治水対策の実践に向けて
武雄市役所企画部治水対策課長

１.はじめに吉野修

一と満潮が重なるとすでに潮が上がってき的 に 降 り 続 き、 ９ 日 間 の 総 降 雨 量 はているため河川の流下能力が低くなる。

1,256㎜となり、市内で 1,762 件の床上・武雄市は、佐賀県の西部に位置する温また毎日上ってくる潮は、有明海のガタ床下浸水被害を受けた。堤防の決壊や越泉都市である。市の中心部には舟の形を土を引き連れてくるため、このガタ土が水などの外水氾濫による被害は少なく内した御船山、西部には「2 1 世紀に残し河道に堆積してしまう。

水氾濫による被害が甚大だった（写真−

たい日本の自然百選」にも選ばれた黒髪

このように、有明海の大きな干満差や２）。どちらの洪水も、河川の水位が計山があり、雄大な山々と豊かな自然に囲

市内を流れる六角川が緩流であることな画高水位を上回ってしまい、堤防の決壊まれている。令和４年９月には西九州新どから、本市の六角川流域は、排水ポン等による氾濫を防止するため、排水ポン幹線が開業し、福岡市や長崎市などからプによる内水対策が重要になっている。

プの運転調整が行われている。

１時間以内で来訪できるため、人やモノ六角川水系では約 6 0 カ所という多くの

この２つの大雨は雨の降り方が大きくが交流する拠点「西九州のハブ都市」と排水機場が整備されており、市内にも異なるものであった。しかし、浸水地域しての存在感が高まっている。また、県1 0 カ所、排水能力毎秒 1 2 0 ㎥以上の能および件数は類似しており、多くの同じを横断する松浦川と六角川の源流を持ち、力の排水機場が整備されている。

地域の方々が、浸水被害からの復旧の半武雄盆地内を武雄川や高橋川などの支川が六角川に注いでいる。

２.六角川流域の特徴
本市を流れる六角川は、低平地を流れる蛇行河川で、有明海の干満差最大６ｍもの潮の影響を受けるため、その流域は古くから浸水被害に悩まされてきた（写真−１）。六角川流域は本市の半分の面

本市は周りを山に囲まれ海から遠い低平地のため、堤防と山に挟まれた地域は内水氾濫が発生しやすい地形的特徴があり、六角川流域の中でも特に深刻な浸水被害が発生している。

ばで再び被災された。

４. 武雄市新・創造的復興プラン
短期間に２度の被災からの復興を目指

３. ２年で２回の大規模な浸水被害
本市を含む六角川流域では、令和元年、し、令和３年 1 1 月に「新・創造的復興プラン」を策定した（図−１）。プランの名称にある「創造的」とは柔軟な考えで新しい姿を目指すという意味を込めて積を占め流域の約４割が山地、約６割が令和３年と２年を経ずに甚大な浸水被害いる。基本理念は「誰もが安心して住み低平地で、洪水時に六角川本川の水位がに見舞われた。令和元年８月豪雨では、続けられ、新たなにぎわいが生まれる創高くなった際には、支川からの排水が困

８月 2 8 日の明け方に線状降水帯が発生造的復興」とした。生活再建を最優先と難となり、支川やクリーク等の氾濫によし、時間雨量 1 0 1 ㎜を観測する記録的なしながら次の世代も住み続けられるようり内水被害が発生する。六角川が流れ込大雨となり、市内で 1 ,5 3 6 件の床上・なまちづくりに取り組むこととしている。

む有明海は干満差が大きく、河口から床下浸水被害を受けた。また令和３年８

被災前のもとの状態に戻すことだけにと2 9 ㎞先の本市まで潮が上ってくる。降雨

月の大雨では、８月 1 1 日から雨が断続らわれず、気候変動に対応した被災前よ

写真−１ 六角川を河口からみた風景

写真−２ 令和３年８月豪雨の状況（寄稿文）25図−１ 武雄市 新・創造的復興プラン
りも災害に強いまちにすることを目指した未来志向のプランである。そして市の取組に対する覚悟と方向性が市民に伝わりやすいように「床上浸水ゼロ」という大きな目標を掲げた。

５. 新・六角川水系流域治水プロジェクト
国や県、流域の市町などで構成される六角川水系流域治水協議会において、「水災害に強く、住み続けられるまちづくり」を実現するために流域関係者が連携して取り組む「新・六角川水系流域治水プロジェクト」が令和４年３月にとりまとめられた（図−２）。同年６月には、このプロジェクトにおいて各機関が実施する対策の概要と工程を示した「流域治水対策行動計画」がとりまとめられている。
プロジェクトの事業で即効性が期待できる対策は、国による六角川本川の緊急河道掘削であり、河川敷部の河道掘削やヨシの伐採と繁茂抑制対策が行われた。
これにより河川の流下能力が向上し河川図−２ 新・六角川水系流域治水プロジェクト

水位が低下するため、令和３年８月洪水と同じ雨が降ってもポンプの運転調整はては、約 5 0 0 戸の床上浸水が残るとされ回避できる見込みである。しかしながらている。よって、これまでの河川対策に六角川流域はその地形的特徴などから、加え、流域の関係者が主体的に水害対策激特事業などの河川対策が完了しポンプに取り組んでいく必要がある。

６.武雄市の取組
流域全体では六角川流域治水対策行動計画に基づき、国、県、流域の自治体なの運転調整が行われない状態になったとどでさまざまな対策が進められている。

しても、令和３年８月規模の洪水に対し流域治水行動計画には、国や県、流域の（寄稿文）26

写真−３ ため池の低水管理

写真−４ 雨水貯留タンク設置状況

図−３ 令和３年８月出水シミュレーション

図−４ 特定都市河川指定流域

自治体などの関係機関ごとに、「氾濫を移転に対する補助も行っている。また令その他令和５年度からは、流域の貯留できるだけ防ぐ・減らすための対策」、「被和３年の洪水時は指定避難所も浸水した

浸透機能を高めるため、雨水貯留タンク害対象を減少させるための対策」、「被害ことから、地域の集会所やお寺などに非や雨水貯留浸透施設の整備費用に対するの軽減・早期復旧・復興のための対策」

常食や飲料水を事前に配備し、指定避難補助事業を創設した（写真−４）。これの３つの柱に基づきさまざまな対策が位所に限らず地域の実情に応じた避難所のらにより市民一人ひとりの治水に対する置付けられている。

環境整備を行った。

意識が高まることを期待している。

本市は管理する大きな河川が無いため情報発信の面においては、必要な時に取組は今あるものを最大限活用した貯留

必要な人に必要な情報を確実に届けるたする対策が中心である。田んぼダムの整め、戸別受信機を希望世帯や要配慮者施流域自治体等で推進する新・六角川水備やため池等の事前放流など、河川への設等に無償で設置した。令和３年度には、系流域治水プロジェクトでは、現在の激雨水流出を抑制する取組を進めている。

防災情報がプッシュ型で届く防災アプリ

特事業など計画に基づく河川事業が完了

７.現状分析と対策の方向性

ため池の事前放流については、今まで「たけぼう」を構築し、令和４年度には、しても流域全体で約 5 0 0 戸の床上浸水がもため池の管理者に雨期前の事前放流をラジオで災害情報等の放送を聴くことが残るというシミュレーション結果が出た

行ってもらえるようお願いしていたが、できる臨時災害放送局（臨時災害 FM 告が、その多くは武雄市域にある（図−３）。

貯留確保できた量の把握ができていな知放送装置）を整備した。このように情そのため市では被害解消のための方向性かった。令和５年度からはこの取組につ報伝達手段の強化を行っている。

を検討するため内水被害の調査分析を実いて低水管理を行ってもらえる水量に応近年の浸水被害を踏まえて、公共下水施した。調査では、浸水範囲の広がり方じて補助金を交付している。これにより

道計画区域（1 9 9 ha）においては、令和や浸水被害が最大値に達したときの内水確保できているため池の貯留量を把握し、３年度に内水ハザードマップを作成してボリュームなどを把握し、さまざまな対確実な上流域での貯水対策を進めている

いたが、本市は、地形上、公共下水道計策の効果を検証した。調査結果では、床（写真−３）。

画区域外の多くの場所でも内水氾濫が発

上浸水を解消するための必要内水量は被害対象を減少させるための住まい方生するため、令和４年度に市内全域を対ピーク時で 3 6 6 万㎥以上という膨大な内の工夫として、宅地の嵩上げや住宅の浸象とした内水デジタルハザードマップを水量となっている。ため池、田んぼダム、水対策、水害リスクの低い地域への家屋作成した。

既存ダム、内水調整池などを活用した貯（寄稿文）27

いても、指定要件が拡大された。

図−５ 市報裏一面

は特定都市河川指定を受けて何が変わっ

令和３年 1 2 月以降、六角川水系流域てきたのか、そしてどのようにまちづく治水協議会においては、法を活用した治りを進めていくべきなのかを議論した。

水対策について協議が重ねられてきた。

先進地である近畿地方整備局大和川河川

令和４年 1 1 月に開催された同協議会に事務所長からもパネリストとして発表しおいて、流域の中でも特に浸水被害が深てもらい、会場からは先進地の事例は参刻である本市を包絡する流域において、考になったとの意見を多くもらった。

特定都市河川の指定を目指すことが確認

市報の裏一面には、毎月治水関連の記された。令和５年１月には指定に向けた事を掲載している（図−５）。治水に関事務手続きが開始され、同年３月 2 8 日、し多くの方々に理解してもらうために、武雄市北方町椛島橋地点より上流の六角

わかりやすく多くの情報を提供すること川流域において、九州地方では初となるに努めている。

特定都市河川および特定都市河川流域の市報掲載は令和４年２月号から行って指定がなされた（図−４）。指定区域のおり、掲載の内容は多岐にわたる。国、県、上流部には隣接する嬉野市の区域もあり、市の取組状況や進捗状況はもちろん河川嬉野市のご理解もいただき指定を受けるの特徴や気象予報の読み方など防災や治ことができた。

水に役立つ情報をわかりやすく掲載して指定日は、佐賀県知事、嬉野市長、武雄市長、九州地方整備局が一同に会し、「六角川水系特定都市河川および流域のいる。

11.水と共に生きるまちへ

留対策、また排水ポンプ施設の増強など

指定確認書」調印式が行われ、法的枠組

特定都市河川の指定により、指定流域さまざまな対策をシミュレーションしたみを活用しながら、関係者が連携して浸内での一定の開発に対しては規制が強化が、それぞれの対策で課題点が見えてき水被害軽減に向けた水災害対策を行うこされた。本市は、新幹線開業の効果も見た。この結果は、特定都市河川指定に伴とを確認された。

込まれ開発需要が期待される地域である。

いこれから策定する流域水害対策計画へ生かしていく。

８. 特定都市河川指定制度の議論

現在は、九州地方整備局長が会長とな

土地利用に関する規制強化は開発へのブる六角川流域水害対策協議会が組織されレーキともなりかねないが、安心して暮指定流域における流域水害対策計画を議らし続けるために、浸水リスクの対策を論している。河川対策だけでなく、流域行わなければ安全なまちの発展は見込め対策、土地利用のルールづくり等多層的ない。指定により河川対策以外の多層的既存の治水対策事業での効果に限界がな水災害対策を実施することにより、床な取組の検討が流域水害対策協議会で議見えてくる中、特定都市河川浸水被害対上浸水を解消し、「住み続けられるまち論され対策の推進が期待される。これか策法の活用について、武雄河川事務所のづくり」を実現することを基本方針としらも市でできることを一つ一つ進めなが説明のもと庁内関係部署での勉強会を実た。

ら国や県などと連携した重畳的な治水対施した。関係部署からは規制強化によるまちの発展に対する不安などの意見がで10.対策の見える化と広報た。土地利用に対する規制強化は開発へ対策が一つ一つ進んでいることをしっのブレーキになりがちで、まちづくりにかり伝えること、そして治水についてみ係る部署としては、まちの発展に関し不んなで考えていくことは大切である。み安がでてくるためである。しかし市長がんなで考えていくために、令和４年度と治水対策を最重要課題として位置付け、令和５年度で治水シンポジウムを３回開

今住んでいる皆さんの不安を解消させる催した。

ことがまずは必要だと考えを示したこと最初に開催した令和４年５月のシンポから庁内の意識が統一され特定都市河川

ジウムは、出水期前の開催であったため制度に対する協議が進んだ。

各機関から現時点の取組など対策の状況

９. 六角川流域が特定都市河川に指定を伝えることに重点を置いたシンポジウ
ムを実施した。対策が一歩一歩進んでいることを説明するとともに、災害に対す令和３年 1 1 月に特定都市河川浸水被る備えを考えてもらう場であった。次に害対策法（以下「法」）等の一部を改正開催した令和５年１月のシンポジウムは、する法律が施行されたことに伴い、特定治水とまちづくりを考えるシンポジウム

都市河川の指定について、従来の「市街で、水と共存するために土地利用や住ま化の進展」だけでなく、接続する河川のい方についてどのように考えていくべき状況や周辺地形などの「自然的条件等」かを議論した。

により浸水被害の防止が困難な河川につ（寄稿文）28

そして 1 1 月に開催したシンポジウム策により「床上浸水ゼロ」への道筋をつけ、水と共に生きるまちづくりを進めていく。