｢中学校における運動部活動指導の手引き｣

５訂版― たくましく生きるための健やかな体の育成をめざして ―２０１９年（平成３１年）４月
明 石 市 教 育 委 員 会

◇ 中学校における運動部活動指導の手引き改訂の趣旨
学校教育の一環として、生徒の自主的、自発的な参加により行われる部活動は、ス
ポーツや文化及び科学等に親しみ、学習意欲の向上や責任感、連帯感の涵養、互いに協力し合って友情を深めるといった好ましい人間関係の形成等、生徒の多様な学びの場として、大きな意義をもつ活動である。
しかしながら、今日においては、社会・経済の変化等により、教育等に関わる課題
が複雑化・多様化し、学校や教師だけでは解決することができない課題が増えている。
とりわけ、少子化が進展する中、部活動によっては、従前と同様の運営体制では維持は難しくなってきており、学校や地域によっては存続の危機にある状況も見られる。
生徒が生涯にわたって豊かな生活を実現する資質・能力を育む基盤として、部活動を持続可能なものとするため、各自のニーズに応じた活動を行うことができるよう、速やかに、部活動の在り方に関し、抜本的な改革に取り組む必要がある。
市教育委員会は、適正な部活動の運営に向けて、スポーツ庁の「運動部活動の在り方に関する総合的なガイドライン」（以下「国のガイドライン」という。
）に則り、兵
庫県教育委員会の「いきいき運動部活動（４訂版）」（以下「県のガイドライン」という。
）を参考に、明石市の「中学校における運動部活動指導の手引き」
（５訂版）
（以下
「市のガイドライン」という。
）を策定する。
市教育委員会は、「市のガイドライン」に基づく適正な部活動の運営を推進するため、設置する中学校が適正な部活動の運営に向けて、「県のガイドライン」を参考に、「市のガイドライン」を踏まえて、各中学校長に部活動の方針を策定するよう求める。
また、各学校において、校長は、「市のガイドライン」に則り、各部の休養日及び活動時間等を設定し、公表すること、また、各部の活動内容を把握し、適宜、指導・是正を行う等、その運用の徹底に取り組むものとする。
なお、市教育委員会は、「市のガイドライン」の適用状況を把握するため、定期的にフォローアップ調査を実施し、その結果等を踏まえて、さらなる適正な部活動の推進に継続して努めるものとする。

目

次Ⅰ 運動部活動の意義
１ 意義・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
１
２ 学習指導要領における部活動の位置付け・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
２３ 学校体制における部活動顧問の位置付け・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
４
４ 部活動指導員の活用・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
６
５ 休養日、活動時間帯の基準・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
８
６ 運動部活動の指導と課題・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
９（１）対話を重視した指導・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １０（２）生徒を伸ばす指導・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０（３）体罰等の防止・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １１Ⅱ 活動計画の作成と実践指導例
１ 「ノー部活デー」の完全実施・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １２
２ 活動目標の設定 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １３３ 活動計画の作成及び公表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １３（１）活動計画作成上の基本的な考え方 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １３（２）適切な活動方針及び計画の策定 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １３（３）年間計画例 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １４（４）月間計画例 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １５（５）週間計画例（個人用）
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １６（６）活動日誌例 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １７
Ⅲ 運動部活動Ｑ＆Ａ
Ｑ１ 専門的知識や専門的技能をもっていない顧問の場合の指導はどのようにすればよいですか。
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １８Ｑ２ 初心者の指導や入門期の指導で留意することはどんなことですか。
・・・・ １８Ｑ３ 体力や技能の差がある場合の指導はどのようにすればよいですか。
・・・・ １８Ｑ４ 新年度における「チームづくり」の留意点はどのようなことですか。
・・・ １９Ｑ５ 年度当初における保護者への説明等の留意点はどのようなことですか。
・・ １９
Ｑ６ 効率的な練習はどのようにすればよいですか。
・・・・・・・・・・・・・ １９Ｑ７ 生徒が多い部の指導はどのようにすればよいですか。
・・・・・・・・・・ ２０
Ｑ８ 練習意欲を喚起するにはどのようにすればよいですか。
・・・・・・・・・ ２０
Ｑ９ 学校に希望する運動部が設置されていないが､中学校体育連盟主催の大会に参加したいという生徒の取り扱いについてはどのようにすればよいですか。
・・・
・・・・
２０
Ⅳ 部活動の安全管理
１ 施設安全点検表の作成・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２１２ 事故防止と発生時の対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２２（１）事故防止に備えた校内体制の確立・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
２２（２）事故防止への対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
２２

（３）事故発生からの対応ポイント・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２３
心肺蘇生法の流れ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２５
一次救命処置の流れ ・・・・・・・・ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２６（４）熱中症対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２７（５）過呼吸の対処・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３２（６）インフルエンザ感染拡大防止策の強化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３３（７）部活動安全管理 Q&A
Ｑ１ 運動部活動中の事故を防止するためには、どのような点に留意したらよい
３５
でしょうか。
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
Ｑ２ 顧問が校内での会議や出張等で練習に立ち会えない場合はどのような指導
３５が必要でしょうか。
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
Ｑ３ 大会へ参加する生徒を引率する場合、どのようなことに注意すればよいで３６
しょうか。
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
Ｑ４ 運動部活動中の事故により障害が残り損害賠償請求がなされた場合、指導３６に当たっていた顧問の責任はどのようになるのでしょうか。
・・・・・・・・・・・・・
Ｑ５ 練習試合に参加する部員の輸送を保護者に依頼したところ、部員を車に乗せて輸送中、当日は雨天のためスリップし、電柱に正面衝突して部員数名がけがをしてしまいました。この場合、誰にどのような法的責任が問われ３７るのでしょうか。
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・（８）部活動中の事故の訴訟例
３８①「投げ込み」の練習中に起きた死亡事故・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３１② 練習中に起きた心不全による死亡事故・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３８③ 難度の高い技の練習中に起きた頸椎損傷事故・・・・・・・・・・・・・・・ ３９４０④ 練習中に起きた熱中症による死亡事故・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
４０⑤ 競技大会中の落雷による障害事故・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・（９）保護者から寄せられた問題事例と留意点① 行き過ぎた指導に関する事例・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４１② スクール・セクハラに関する事例・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４２
４２③ 連絡の不徹底等に関する事例・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
資料１ 雷から身を守るには ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４５
資料２ 「新しい時代にふさわしいコーチングの確立に向けて」～ グッドコーチに向けた「７つの提言」 ～ ・・・・・・・・・・・・・４６
資料３ 暴力・体罰・セクハラ等の禁止について（通知） ・・・・・・・・・・・・・４８
資料４ 全国中学校体育大会における部活動指導員による引率・監督について（通知） ４９５０
資料５ 運動部活動の在り方に関する総合的なガイドライン（スポーツ庁）
・・・・・・・
資料６ 「いきいき運動部活動」４訂版（兵庫県教育委員会）
・・・・・・・・・・・ ７５

Ⅰ 運動部活動の意義
１ 意義
運動部活動は、スポーツに興味と関心を持つ同好の生徒によって自主的に組織され、より高い水準の技能や記録に挑戦する中で、スポーツの楽しさや喜びを味わい、豊かな学校生活を経験する活動である。
この運動部活動は、生涯にわたってスポーツに親しむ能力や態度を育て、体力の向上や健康の増進を図るだけでなく、学級や学年を離れて生徒が自発的・自主的に活動を組織し展開することにより、生徒の自主性、協調性、責任感、連帯感などを育成するとともに、仲間や教師（顧問）との信頼関係構築の場として大きな意義を有するものである。
これを学校教育活動に位置付け、顧問をはじめとして学校が関与することにより、生徒のス
ポーツ活動と人間形成を適切に支援するとともに、規則正しい生活と体験する喜びを知り、生涯スポーツへの学びのきっかけとなっている。さらには、運動部の取り組みがその学校の一体
感や愛校心を醸成するということも現に認められる。

個性の伸長

生涯スポーツの推進

豊かな人間性の育成

学校教育活動における運動部活動の意義
体力の向上と健康の保持増進

社会性の育成運動技能水準の向上

明るく充実した
学校生活の展開1

２ 学習指導要領における部活動の位置付け○ 中学校学習指導要領 平成２９年３月（抜粋）第１章 総則第５ 学校運営上の留意事項
１ 教育課程の改善と学校評価、教育課程外の活動との連携等
ウ 教育課程外の学校教育活動と教育課程の関連が図られるように留意するものとする。
特に、生徒の自主的、自発的な参加により行われる部活動については、スポーツや文化及び科学等に親しませ、学習意欲の向上や責任感、連帯感の涵養等、学校教育が目指す
資質・能力の育成に資するものであり、学校教育の一環として、教育課程との関連が図られるよう留意すること。その際、学校や地域の実態に応じ、地域の人々の協力、社会教育施設や社会教育関係団体等の各種団体との連携などの運営上の工夫を行い、持続可
能な運営体制が整えられるようにするものとする。
２ （略）○ 中学校学習指導要領解説 保健体育編 平成２９年７月（抜粋）
第３章 指導計画の作成と内容の取扱い
３ 部活動の意義と留意点等
部活動の指導及び運営等に当たっては、第１章総則第５の１ウに示された部活動の意義と留意点等を踏まえて行うことが重要である。
中学生の時期は、生徒自身の興味・関心に応じて、教育課程外の学校教育活動や地域の教育活動など、生徒による自主的・自発的な活動が多様化していく段階にある。少子化や核家族化が進む中にあって、中学生が学校外の様々な活動に参加することは、ともすれば
学校生活にとどまりがちな生徒の生活の場を地域社会に広げ、幅広い視野に立って自らのキャリア形成を考える機会となることも期待される。このような教育課程外の様々な教育
活動を教育課程と関連付けることは、生徒が多様な学びや経験をする場や自らの興味・関心を深く追究する機会などの充実につながる。
特に、学校教育の一環として行われる部活動は、異年齢との交流の中で、生徒同士や教員と生徒等の人間関係の構築を図ったり、生徒自身が活動を通して自己肯定感を高めたりするなど、その教育的意義が高いことも指摘されている。
そうした教育的意義が部活動の充実の中のみで図られるのではなく、例えば，運動部の活動において保健体育科の指導との関連を図り、競技を「すること」のみならず、「みる、支える、知る」といった視点からスポーツに関する科学的知見やスポーツとの多様な関わり方及びスポーツがもつ様々な良さを実感しながら、自己の適性等に応じて，生涯にわたるスポーツとの豊かな関わり方を学ぶなど、教育課程外で行われる部活動と教育課程内の活動との関連を図る中で、その教育効果が発揮されることが重要である。
このため、本項では生徒の自主的、自発的な参加により行われる部活動について、① スポーツや文化及び科学等に親しませ、学習意欲の向上や責任感、連帯感の涵かん養、互いに協力し合って友情を深めるといった好ましい人間関係の形成等に資するものであるとの意義があること、

2

② 部活動は、教育課程において学習したことなども踏まえ、自らの適性や興味・関心等をより深く追求していく機会であることから、第２章以下に示す各教科等の目標及び内容との関係にも配慮しつつ、生徒自身が教育課程において学習する内容について改めてその大切さを認識するよう促すなど、学校教育の一環として、教育課程との関連が図られるよう留意すること、③ 一定規模の地域単位で運営を支える体制を構築していくことが長期的には不可欠であることから、設置者等と連携しながら、学校や地域の実態に応じ、教員の勤務負担軽減の観点も考慮しつつ、部活動指導員等のスポーツや文化及び科学等にわたる指導者や地域の人々の協力、体育館や公民館などの社会教育施設や地域のスポーツクラブ
といった社会教育関係団体等の各種団体との連携などの運営上の工夫を行うこと、をそれぞれ規定している。
各学校が部活動を実施するに当たっては、本項を踏まえ、生徒が参加しやすいように実施形態などを工夫するとともに、生徒の生活全体を見渡して休養日や活動時間を適切に設定するなど生徒のバランスのとれた生活や成長に配慮することが必要である。（後略）〈運動部の活動〉
運動部の活動は、スポーツに興味と関心をもつ同好の生徒が、スポーツを通して交流した
り、より高い水準の技能や記録に挑戦したりする中で、スポーツの楽しさや喜びを味わい、豊かな学校生活を経験する活動であるとともに、体力の向上や健康の増進にも極めて効果的な活動である。
したがって、生徒が運動部の活動に積極的に参加できるよう配慮することが大切である。
また、生徒の能力等に応じた技能や記録の向上を目指すとともに、互いに協力し合って友情を深めるなど好ましい人間関係を育てるよう適切な指導を行う必要がある。さらに、運動部の活動も学校教育活動の一環であることから、生徒の主体的・対話的で深い学びの実現に向けた視点も参考に指導を行うことが大切である。
加えて、運動部の活動は、主として放課後に行われ、特に希望する同好の生徒によって行
われる活動であることから、生徒の自主性を尊重する必要がある。また、生徒に任せすぎたり、勝つことのみを目指したりした活動にならないよう留意する必要もある。そのため、例
えば，競技を「すること」のみならず、生徒自らが所属する運動部の活動を振り返りつつ、
目標、練習計画等の在り方や地域との関わり方等について定期的に意見交換をする場を設定することなどが考えられる。このように、運動部の活動の意義が十分発揮されるよう、生徒の個性の尊重と柔軟な運営に留意したり、生徒のバランスのとれた生活や成長のためにも休
養日や練習時間を適切に設定したりするなど、生徒の現在及び将来の生活を見渡しながら、生徒の学びと生涯にわたるキャリア形成の関係を意識した活動が展開されることが必要である。また、生徒の能力・適性、興味・関心等に応じつつ、健康・安全に留意し適切な活動が行われるよう配慮して指導することが必要である。（後略）

3３ 学校体制における部活動顧問の位置付け
部活動は、学校教育の一環として行われるものであることから、各部活動の運営、指導については顧問会議を定期的に行うなど学校組織として成果や課題を共有し、顧問に任せきりにならないようにすることが大切である。また、顧問による体罰を絶対に許さない意識を醸成することも重要である。
学校事情として、やむを得ず経験のない種目・分野の部活動顧問になるなど、精神的な負担感を感じることもあることから、できるだけ複数顧問体制をとるなど、顧問の健康状
態や家庭の状況も含めて十分な配慮も必要である。
（１）顧問の役割
ア 生徒に関わること
・生徒が自己実現を図ることができる部活動運営を計画的に行う。
（技術指導、生徒理解、生活指導）
・在籍する部員を掌握し、部員の健康を管理する。また、安全管理・安全指導を行うことで事故を防止する。
・学級担任や他の教員と連携を図り、生徒の学校生活を支援する。
・生徒主体の部活動ミーティングを行うなどリーダーの育成を図る。
イ 外部との調整などに関わること
・大会やコンクール、練習試合など学校外への引率を行う。
・保護者、地域との連携、調整を行う。
（活動方針の理解や保護者負担の相談や対応等）
・各種連盟や協会などとの連携、調整を行う。
ウ その他
・施設、用具の整備と安全管理を行う。
・課外活動助成金等の適正な管理を行う。
（２）体罰・不祥事等の防止
体罰は、学校教育法第１１条にも記載されている違法行為であり、厳正に対処されるものである。また、体罰は個人の問題にとどまらず、保護者や生徒からの信頼を大きく失うなど、学校教育全体において重大な問題である。
また、人権を害する不適切な言動（生徒の人間性や人格を否定するような発言や行動）
等は、精神的な苦痛を伴い、体罰と同等に生徒の心身に大きな影響を与えてしまう場合も多くある。したがって、これらの行為は決して許されないものであるという認識を全顧問がもち、体罰等のない指導に徹することが重要である。
（３）複数顧問体制の確保
小規模校では難しい面もあるが、次の観点から、どの部活動においても原則複数顧問体制に努める。
・顧問の負担軽減
・生徒の相談や保護者・地域への対応、事故発生時の迅速な対応
・体罰（暴言・暴力）等の抑止

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（４）顧問会議の設置・運営
部活動への指導・支援をより効果的に行うための意見交換、協議等の場として顧問会議がある。顧問が部活動において生徒や保護者等と接する際に、不安や疑問に思っていることについて、多くの先生方の意見や体験談を聞いて参考にすることは、課題解決の有効な手段となる。また、生徒の学校生活と部活動生活について情報共有を行い、生徒理解を深めることは部活動を運営する上で重要である。
① 校長は、顧問会議を校務分掌に位置付ける。
② 顧問会議を年間計画表に位置づけ、定期的な開催（学期ごとに少なくとも 2 回）を通して、情報を共有し連携を密にすることが、事故やトラブルを未然に防ぐとともに、学校運営の一助になる。
③ 顧問会議には、必ず部活動指導員を参加させる。
【顧問会議の年間計画】（例）
会 議 の 内 容・顧問会議の年間会議計画について・休養日、活動時間等の基準に関する共通理解について
1
学期

・朝練習の計画的な設定について
・1 学期の朝練習の計画について
・暴力、体罰・セクハラ等の禁止について
・各部の課題及び生徒の情報共有について
・熱中症の予防及び高温時の対応について
・夏季休業中の練習の持ち方について・休養日、活動時間等の基準に関する共通理解について
・2 学期の朝練習の計画について

2

・暴力、体罰・セクハラ等の禁止について

学 ・学校単位で参加する大会や合宿等の見直しについて
期 ・各部の課題、生徒の情報共有について
・インフルエンザの予防及び感染拡大の防止について
・冬季休業中の練習の持ち方について・休養日、活動時間等の基準に関する共通理解について
・3 学期の朝練習の計画について
3
学期

・各部の課題、生徒の情報共有について・顧問の実技指導力の向上（トレーニング論、医・科学に関する知識等）について・学校単位で参加する大会の見直しについて
・今年度の課題及び成果について
・新年度に向けた顧問会議の年間計画について
・春季休業中の練習の持ち方について5

４ 部活動指導員の活用
学校教育法施行規則の一部改正により、平成２９年度から単独で大会等の引率ができる
部活動指導員の導入が可能になった。本市においては、以下のように部活動指導員を位置付ける。
（１）部活動指導員の職務① 実技指導（運動部活動の主顧問・公式戦での監督）② 安全・障害予防に関する知識・技能の指導③ 学校外での活動の引率（単独引率可）④ 用具・施設の点検・管理⑤ 部活動の管理運営（会計管理等）⑥ 顧問会議への出席⑦ 保護者等への連絡⑧ 年間・月間指導計画の作成⑨ 生徒指導に係る対応⑩ 事故が発生した場合の対応⑪ 副顧問との役割分担の明確化⑫ 市教育委員会及び学校が行う研修等への参加（２）任用期間
任用期間は１年以内とし、かつ、任用された日の属する年度の末日をもって終了する。
ただし、更新を妨げない。
（３）配置条件① 当該競技の経験がなく、当該指導の経験が３年未満の教諭が顧問をしている運動部② 生徒数 500 人未満の小規模校で複数顧問の配置が難しい学校③ 顧問会議を設置し、定期的に会議を行い、部活動運営や生徒の情報共有をしている
学校（４）任用条件
部活動指導員は、下記の要件を満たす者のうちから校長の推薦を受けた者とする。
ア 当該校における、部活動の指導方針に沿った指導と管理運営を行うことができる者
イ 学校での運動部活動の指導経験がある者、もしくは日本スポーツ協会の公認資格を有する者
ウ 運動部活動の教育的意義を理解し、安全管理に配慮した実技指導ができる者
エ 国公立諸学校の教職員以外の者（時間講師は可）オ 顧問会議に出席して生徒の学校生活や部活動生活について情報共有できる指導者

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（５）部活動指導員の研修内容について① 市教育委員会において実施する研修内容
ア 部活動指導員制度の概要（身分，職務，勤務形態，報酬，費用弁償，災害補償等）
イ 運動部活動の意義
・意義
・学習指導要領における部活動の位置付け
・部活動の指導と課題
ウ 運動部活動の運営について
・活動計画の作成と実践指導例
・部活動顧問会議への参加
・個人情報の取扱い
・学校との連携・地域スポーツクラブ（外部指導者）との連携
エ 運動部活動の実施に当たっての指導
・生徒の心身の健康管理（スポーツ障害・外傷の予防やバランスのとれた学校生活への配慮等を含む）
・事故防止（活動場所における施設・設備の点検や活動における安全対策等）
・体罰・ハラスメントの根絶
・運動部活動の指導及び部活動の安全管理 Q&A
オ スポーツ医・科学の見地からの指導（外部講師）
カ 事例研修・部活動中の事故の訴訟例
・保護者から寄せられた問題事例と留意点② 学校において実施する研修
ア 学校，各部の活動の目標や方針（各部の練習時間や休養日の徹底も含む）
イ 校外活動時の留意点（大会・練習試合の生徒引率、生徒指導等）
ウ 生徒指導における校内体制・対応
エ 地域・保護者等との連携（保護者会の管理運営）
オ 用具・施設の安全点検・管理（６）その他：教員以外の部活動指導者（明石市立中学校少年クラブ指導員）
本市では、部活動の活性化を目指した「明石市立中学校区少年クラブ育成事業」を実施している。顧問教員が当該部活動の競技経験や指導経験がない時に、教員以外の指導者を配置するための補助を行う。
（主としては、スポーツ安全保険掛金の経費支出）
教員以外の指導者を配置する場合は、学校教育の一環である部活動の意義に対する理解があり、指導者としての資質・能力を備えた人材を校長が教育委員会に推薦し、教育委員会が明石市立中学校少年クラブ指導員として委嘱する。

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５ 休養日、活動時間等の基準
成長期にある生徒が、運動、食事、休養及び睡眠のバランスのとれた生活を送ることができるよう、スポーツ医・科学の観点からジュニア期におけるスポーツ活動時間に関する研究及び顧問教員の多忙化解消の観点も踏まえ、以下の基準とする。
① 週当たり２日以上の休養日を設ける。
② 平日は、原則として水曜日を「ノー部活デー」として市全体で統一する。
・水曜日が学校行事でどうしても変更せざるを得ない時には、学校長が市教委に変更届を出して、他の日に振り替える。
③ 週休日等は、原則として第２・第４日曜日を「ノー部活デー」として市全体で統一する。第１・３・５週の週休日等は、土曜日または日曜日を学校またはクラブ単位で「ノー部活デー」を設定する。
・第２、第４日曜日が大会等でどうしても変更せざるを得ない時には、学校長が市教委に変更届を出して、他の日に振り替える。また、土日に大会参加等で活動した場
合も、学校長が市教委に変更届を出して、休養日を他の日に振り替える。
④ １日の活動時間は、平日２時間程度、土日等の休業日は３時間程度とする。
週当たりの活動時間は、１６時間を超えないこととする。
⑤ 長期休業中を利用し、ある程度の長期オフシーズンを確保する。
（市内統一の休養日）
・夏季休業中： ８月１１日～８月１５日（５日間）
・冬季休業中：１２月２９日～１月 ３日（６日間）（各学校の休養日）
・テスト期間中⑥ 朝練習について
朝練習については、原則行わないこととする。ただし、当面は学校行事・安全面等
で放課後に活動時間や活動場所が確保できない場合や大会前に限り、顧問会議でルールを定めたうえで、３０分間程度は認めるが、その場合は、放課後の練習時間を１時
間３０分間程度以内とすること、なお、朝練習を実施する場合は、事前に校長の許可、保護者の同意を得ておくこととする。
⑦ 学校単位で参加する大会等の見直し
学校単位で参加する大会や合宿等については、生徒の教育上の意義や、生徒や運動部顧問の過度な負担とならないよう、参加することとする。

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６ 運動部活動の指導と課題
運動部活動は、学校教育の一環として、学級や学年を離れて子どもたちが自主的・自発的に活動を組織し展開されるものであり、生徒の心身の発達や仲問づくり、教科を離れた教員との触れ合いの場として意義を有しているものである。しかし、時代の進行と社会の変化に伴い生徒の意識と価値観は多様化してきており、運動部活動をとり巻く環境には運動部活動を推進していくための課題となる要因が多々存在している。そこで、ますますきめ細かい指導や心が通じ合う指導が必要となってきている。

＜課題＞（１）適正な活動量と適切な部活動運営
・生徒の身体的な発育・発達を踏まえた指導
・運動部活動と学習の両立（精神的・肉体的な疲労、学習時間等の不足等）
・生徒一人一人が意欲的に取り組めるような民主的な運営や好ましい人間関係（生徒、顧問とのかかわり、生徒同士のかかわり等）
・安全を最優先課題とした事故防止（安全指導と安全管理）「燃えつき症候群」などと俗に言われている部活動への取り
バーンアウト

組みの一つで、すべてを投げ打ち一時期に没頭し過ぎるあまり、上級学年や上級の学校へ行ってからも部活動を続けようとする意欲がなくなってしまうこと。
「離脱」とも言われ、過熱した活動、体力技術的限界や疲労

ドロップアウトの蓄積、学業成績の低下、スポーツ観・価値観の相違、教師や部員間の人間関係上のトラブル、親の反対等を理由に所属していた部をやめること。

（２）顧問の実技指導力の向上（スポーツ医・科学に基づいた合理的な指導法等）
・選手やチームの育成を図るために、部員の体力の向上を図るためのトレーニング論、技術、戦術を向上させる専門的指導技術、医・科学に関する知識・顧問教員の半数以上がその運動経験がなく、実技の専門的な指導力不足（３）今後の部員数や教員（顧問）数の減少等への対応
・少子化により、部員の確保ができず、活動が困難な種目が出るなど、生徒のスポーツニーズに応えられない状況

9（４）生徒の志向に対応した活動内容（競技志向と楽しみ志向の共存）
・競技志向や楽しみ志向などの志向混在に対し、日頃の活動で双方の内容をバランスよ
く組み入れる工夫や柔軟な運営等、スポーツニーズに応じた運動部活動の推進
・保護者の過大な勝利への期待や指導方針への理解不足等＜指導の充実＞（１）対話を重視した指導
個性を伸ばし、友情を深めるなど好ましい人間関係を育てるという部活動の意義を再確認し、対話を重視した指導を実施する。
活動目標・方針や計画を設定する際には、生徒の意見を把握し、生徒の主体性を尊重し決定することが必要である。
（指導方法の基本）①説 明⇒⇒⇒②見 本⇒⇒⇒③試 行⇒⇒⇒④評 価(教示)（イメージ）(反復練習)(肯定的評価)（求められている指導）☆生徒の自主性、個性を尊重した指導・スポーツの楽しさを実感させる。
・仲間との交流を充実させる。
・「わかる喜び」（新しい発見）、「できる喜び」（成就感）を体験させる。
☆対話を重視した指導・ポイント（動きのコツ）を的確に言葉で教える。
・激励、賞賛を欠かさない。
（２）生徒を伸ばす指導『指示待ちではなく、自分で思考・判断し表現できる生徒を育てる』
個々の生徒が、技能や記録等に関する自分の目標や課題、運動部活動内での自分の役
割や仲間との関係づくり等について自ら設定、理解して、その達成、解決に向けて必要な内容や方法を考えたり、調べたりして、実践につなげる。また、生徒同士で、部活動の方向性や各自の取組姿勢、試合での作戦や練習に係る事柄等について、筋道立てて話し合う活動等により目標達成や課題解決に向けて必要な取組を考え、実践につなげるというような生徒が主体的に自立して取組む力を、指導者は指導を通して発達の段階に応じて育成するように心がける。
教育課程の各教科等での思考力・判断力・表現力等の育成とそのための言語活動の取組と合わせて、運動部活動でも生徒が主体的に自立して取組む力の育成のための言語活
動に取組めるような指導を行う。

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（例）

⇓

生徒にミスの原因を考えさせ、自ら気づかせてから指導する。
映像で動きを確認させるなど、合理的な方法とともに各自に考えさせる。
チームメートとともに意見を出し合い原因を探らせる。
試合で負けたとき・・・負けた原因を生徒とともに考える。
生徒の実力が発揮できていたか？普段の練習のとおりのプレーができていたか？
（例）⇓

互いのパフォーマンスについて意見を出し合い、これからの計画を立てさせる。
自分たちの目標を見直させる。
（３）体罰等の防止
体罰は、学校教育法第１１条で明確に禁止されている行為であるとともに、生徒に対する人権侵害であり、いかなる理由があろうとも許されるものではありません。
また、体罰等は直接受けた生徒の身体と心を傷つけるだけでなく、その場に居合わせて目撃した生徒の後々の人生まで、肉体的、精神的に悪い影響を及ぼすことになります。さらに、生徒と指導者の間の信頼関係を壊すだけでなく、保護者や地域の学校・教職員に対する信頼も失わせるものです。
体罰等を防止するため、指導者は自分が意図する、しないにかかわらず、生徒との関係が支配、被支配の関係になる危険性があることを常に意識しておく必要があ
り、日常の活動を通じて、生徒とのコミュニケーションを密に図りながら信頼関係を構築しなければなりません。さらに、いかなる行為が体罰等にあたるかについての考え方を正しく理解し、機会あるごとに自身の体罰等に関する認識を再確認することが必要であり、体罰等を厳しい指導者として正当化することは誤りであるという認識を持つことが重要です。
学校組織としては、部活動指導を一人の指導者に任せきりにしたり、特定の教職員が抱え込んだりすることのないよう、組織的な指導を徹底し、管理職やクラブ振興会担当職員を中心に、指導体制を常にチェックし見直すことが必要です。そのためには、「いきいき運動部活動」「ＮＯ！体罰」等の教職員研修資料や事例をもとに、すべての学校で毎年度当初に研修を実施し、さらに、保護者等とも運動部活動における体罰等を厳しい指導として正当化することは誤りであり、決して許されないものであるとの認識を共有するために、保護者会等を通じて学校や指導者の活動目標
や方針、指導の在り方について理解を求めることが望まれます。

◇学校教育法◇（抜粋）第十一条
校長及び教員は、教育上必要があると認めるときは、文部科学大臣の定めるところにより、児童、生徒及び学生に懲戒を加えることができる。ただし、体罰を加えることはできない。

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Ⅱ

活動計画の作成と実践指導例
活動計画を作成するに当たっては、学校教育活動のサイクルと合致するような計画を立てて進めるようにする。競技志向者と楽しみ志向者が共存し楽しく充実した運動部活動を展開していくためには、練習内容の精選や練習方法を工夫・改善し、生徒の意欲を引き起こし、一人一人が充実した運動部活動となるように配慮する必要がある。また、年間を通して、一年間を試合期、充実期、休息期に分けてプログラムを計画的に立てること、参加する大会や練習試合を精選すること、より効率的、効果的な練習方法等を検討・導入する
こと、一週間の中に適切な間隔により活動を休む日や活動を振り返ったり、考えたりする
日を設けること、一日の練習時間を適切に設定すること等を考慮しつつ、計画を作成し、指導を行っていくことが必要である。
これらは、成長期にある生徒のスポーツ障害や事故を防ぐためにも、また、心理面での疲労回復のためにも重要である。

１「ノー部活デー」の完全実施
ゆとりある活動計画をめざし、週当たり２日以上の「ノー部活デー」を入れた活動計
画を立てる。

（１）家族とのふれあい
・その年代にあった活動ができるように時間的な余裕を持たせる。
（２）学業や地域活動との両立
・学力向上や地域のボランティア活動に参加できるよう、ゆとりある計画を行う。
（３）スポーツ障害や燃え尽き症候群（バーンアウト）の防止
・長い間の目標への献身が十分に認められなかったり、大きな目標を達成したり、達成できなかったり、また怪我などで記録の停滞等で情緒的ストレス反応を起こすことがある（バーンアウト）。そのような状態を防ぐため、①

選手個々の役割（何をすべきか）を明確に再認識させる。

②

目標設定の見直しと修正を行いそれに応じて練習計画を立て直す。

③

ストレスの対処スキルとしてメンタルトレーニングを取り入れる。

など、個々の生徒の状態にあった指導を行う。それにより生徒が主体的にスポーツに取組める環境作りに心がける。
（４）教職員の負担軽減
・ノー部活デーの完全実施。
・部活動マネジメントの校内情報の共有を行う。
・校内での部活動の在り方について申し合わせを行いルールを作る。
（５）保護者への周知徹底
・学校だより、ホームページ等で広報するなどして、周知徹底を行う。それにより家族とのふれあいやボランティア活動、地域活動などへの参加を促すとともに、心身のリフレッシュをめざす。

12

２

活動目標の設定
学校目標の具現化のための運動部活動の運営方針を策定し，その方針に基づいた各運動部の活動目標を作成していく必要がある。その際，顧問の指導理念だけでなく，保護者の要望や一人一人の生徒の適性等を十分に踏まえて立案することが大切である。
運動部活動の活動目標の立て方
学 校 教 育 目 標
中学校区クラブ振興会

運動部活動運営方針

部活動顧問会議

顧問の指導理念

各運動部の活動目標

保護者の願い生徒の実態

個 人 の 活 動 目 標

３

競

技

生

体

精

技

能

活

力

神

面

面

面

面

面

活動計画の作成及び公表（１）活動計画作成上の基本的な考え方
ア 学校行事，大会（試合）等の日程等を考慮
イ 練習内容等について生徒理解を踏まえた立案と実施
ウ 環境（施設，用具，人数，地域の立地条件等）を踏まえた立案と実施
エ 生徒の実態（体力，技術，意欲，経験，体調等）を踏まえた立案と実施
オ 保護者，地域との連携を図る
カ 休養日（ノー部活デー）の設定（２）適切な活動方針及び計画の設定

ア 校長は毎年度、活動方針を策定し、ホームページ等への掲載による公表を行う
イ 顧問は、年間活動計画及び月間活動計画及び活動実績を作成し、校長に提出する
ウ 生徒の自主性や、練習の質を高める工夫と実践
エ 「ノー部活デー」の設定と休養日の確保

13

（３）年間計画例○○年度○○部活動計画

目
標
月

行事等
入学式

4 見学会・仮入部
地区春季大会

5

1

2

3

年

年

年

各期における生徒・顧問の活動概要
期

生

徒

顧

問

一般体力トレーニング 意欲の向上

基
礎
準
備
期

完
成
期

基 見学主体の活動
トレーニング計画立案
礎
準 ルール・練習法等学習 練習場所等の確保
備
リーダーの養成期 体力養成
実態の把握

6
専
門
準
備
期

市総体

7 夏季休業
東播・県総体
近畿総体

8 全国体育大会
9 体育大会

基礎
鍛
錬期

練習内容等の理解

試
合期

基 基本動作の練習礎
鍛 体力トレーニング
錬期 （量の増加）

基本的練習計画の指導
基本的技能の練習計画立案

リーダーの養成
専門的トレーニング計画立案

練習強度の調整

市新人総体

10 東播新人総体

専 基本的技能の練習
門
準 （部分練習）備期 専門的トレーニング

課題練習計画立案

専 専門的技能の練習
門
鍛 専門的トレーニング
錬期 総合的練習

戦略的練習計画立案

完
成期 総合的練習・
試 （戦略的練習）
合期

総合的練習指導

専門的トレーニング指導
リーダーの指導

11
県新人総体

12 冬季休業
1

2
卒業式

3 春季休業

基
礎
鍛
錬
期

専
門
鍛
錬
期

14

課題練習指導リーダーの指導

課題指導
全体活動の総括

（４）月間計画例

剣道部（１２月）活動計画
今月の活動目標○やる気・本気・根気の精神で、寒さに負けずに頑張ろう。
○短い活動時間を利用し、効果的な練習方法を工夫しよう。

○課題の明確化
・部活動の実態を踏まえて具体的な活動目標を立ててい
きたい。

各週のねらい
第１週
第２週
第３週
第４週

１年生

２年生

・基本技能の習得 全体（正面打ち、手の内）・基本技能の習得 全体（胴打ち、手首の返し）・基本技能の習得 全体（小手打ち、踏み込み）
・基本技能の習得 全体（二段打ち、体さばき）

・基本技能の習得 個別（しかけ技、返し方）・基本技能の習得 個別（応じ技、返し方）
・基本技能の習得 個別（連続技）
・応じ技の研修
個別（連続応じ技）○ねらいの明確化
・顧問と部員の話し合いで評価を立てる。
・「どのような姿で」・「どのように」
・「どのような場で」活動計画及び練習内容
日 曜
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

活動日
主な練習内容１年
２年
１年 ２年
ノー部活デー
実力テスト
基本技練習
基本技練習
○
○
（個別）
○
○ （全体一斉）
ノー部活デー
基本技練習
基本技練習
○
○
（個別）
○
○ （全体一斉）
部内リーグ戦○○ノー部活デー
基本技練習
基本技練習
○
○
（個別）
○
○ （全体一斉）
ノー部活デー
基本技練習 しかけ技練習
○
○
（個別）
○
○ （全体一斉）
○○大会
○○武道館
○
○
○○大会
○○武道館
○
○
行

事

日
月
火
水
木
金
土
日
月
火
水
木
金
土
日
振替ノー部活デー
月
基本技練習
基本技練習
火
○
○
ノー部活デー
水
木
○
○
基本技練習
応じ技練習
生徒総会
金
○
○ （全体一斉）（個別）
土○○
ノー部活デー
日
部内リーグ戦月 天皇誕生日○○
基本技練習 しかけ技練習
終業式
火
○
○
水 冬季休業日開始 ノー部活デー
基本技練習
応じ技練習
木
○
○
（個別）
金
○
○ （全体一斉）大掃除
土○○オフシーズン日
オフシーズン月
オフシーズン火○実践活動の把握①活動日
・行事と部の実態を考えて、活動日を決定する。
・生徒にゆとりのできる活動計画が望ましい。
②練習内容
・部員の習熟度を考慮し、生徒との話
し合いや実態から短時間で効果的な練習方法を工夫していくことが望ましい。

連絡事項
２日（月） 第２学期末実力テスト
９日（月）～１３日（金） １・２年生三者面談
２０日（金） 生徒総会
２４日（火） 第２学期終業式○家庭との連携・行事内容などを詳しく説明する。

※月別活動計画は、部員と顧問の話し合いにより行事等を考慮し実態に合った計画をする。
※配布は、部員の活動意欲を高めるとともに、保護者にも部活動の活動状況を連絡できるものとしたい。

15

（５）週間計画例（個人用）

剣道部○月○週の個人練習計画

わたしの練習課題
精神面： 寒さに負けず、自分に厳しい練習をする。
技術面：

前に出て一本取れる技を身につける。

体力面：

左手に力がつくような素振りをする。

練習計画
３日（月） ４日（火） ５日（水） ６日（木） ７日（金） ８日（土） ９日（日）

日・曜
全
体

基
応
試

個
人

技

本
用
合

午前 午後 午前 午後 午前 午後 午前 午後 午前 午後 午前 午後 午前 午後
○
○
○
○
○

ﾄﾚｰﾆﾝｸﾞ
術○部内戦／大会

○
○

休養日

○
大会

休養日

個人課題練習内容
練習のねらい（課題） 上達のポイント（実践めあて）
反省・評価
曜 重 点
Ａ ・ Ｂ ・ Ｃ
精 神
力強く打つようにする。
左手に注意して練習する。
月 技 術 気剣体を一致させる。
スピードだけでなく打つ強さも注意して練習する。
体 力
Ａ ・ Ｂ ・ Ｃ
精 神
試合で一本取れるような面を 出ばな面の上手な人と、発声
火 技 術 打つ。
発声が合わないので裏声でなに注意して練習する。
く地声で気合いを出す。
体 力
Ａ ・ Ｂ ・ Ｃ精 神
ノー部活デー
水 技 術
体 力
精 神
竹刀をふらないようにすばや Ａ ・ Ｂ ・ Ｃ
出ばな小手を中心とした練習
く打つ。スピードのある人と もっと相手を誘い出して打て
木 技 術 をする。
るようにする。
の練習。
体 力
Ａ ・ Ｂ ・ Ｃ
精 神
技を打った次の技を工夫して 技を受けるのが上手な人との金 技 術 練習する。
胴が流れてしまうので、もっ練習。
と角度をつけて打つ。
体 力
Ａ ・ Ｂ ・ Ｃ精 神気剣体（声）、左手、右足に土 技 術 試合に集中する。
技から技というのがなかった
注意する。
ので、もっと練習する。
体 力
Ａ ・ Ｂ ・ Ｃ精 神
日 技 術 ノー部活デー
体 力
顧問からのアドバイス※月の活動計画にそって、週の活動計画を作成し、日々の内容を充実させていく。
※週の活動計画を作成することによって、部員の活動意欲を高めることにも役立つ。
※大会や部内リーグ戦などの試合を通じて、顧問は部員一人一人に応じた計画をアドバイスしていきたい。

16

（６）活動日誌例

○
検
印
活動人数

参
加
状
況

○

部

月

日（

男子

活

動

日

曜日）天候

名

女子

誌
記入者

名

合計

名

見学者名

名

病気欠席

名

そ の 他

名

活

動

目

標

主

な

行

事

活動状況
活
動
Ａグループ

時
は

じ

な

終
事故報告
場
氏
状
清掃状況

内

容
Ｂグループ

評
価
（反省点）

め

か

わ

り

所
名
況

場
氏
状

所
名
況

顧問所見

<留意事項>
日々の活動内容の検討・決定に使われているのが｢練習日誌」である。
週の活動計画に比べ、活動日誌には、より詳しい活動内容が顧問と部員の話し合いにより書き込まれる。また、活動日誌の中には、活動内容についての評価と反省の欄を設け、部員自らが自分たちの活動を評価し、良かった点や反省点・改善点を書き込んでいけるようにしたい。
また、顧問からの評価とアドバイスを書き込めるようにしたい。
日誌の活用は、部員の活動内容や状況を意識させることにも役立つとともに、顧問は部員の意識を知ることができる。

17

Ⅲ

部活動Ｑ＆Ａ

Ｑ１

専門的知識や専門的技能をもっていない顧問の場合の指導はどのようにすればよいですか。
Ａ

運動部活動の顧問にとって、実技指導ができることは理想ですが、それ以外に生活面の指導や社会的態度の育成等も大切な指導内容となります。顧問は、その活動を適正に指導・援助していく立場にあることをまず理解して、次のようなことに留意して指導することが大切です。
１ 専門書等によって知識理解を深める。
２ 毎日の活動に努めて立ち会い、顧問自らも技術を学ぶ。
３ 講習会・研修会等へ積極的に参加し、指導力を高める。
４ 地域の指導者等を活用する。（市立中学校少年クラブ指導員等）

Ｑ２ 初心者の指導や入門期の指導で留意することはどんなことですか。
Ａ

新入生は、試合に臨む上級生と同様に、新たな体験へ向けて、練習への意欲を強くもっています。しかし，「球拾い」等に終始したり、人間関係の複雑さ等によって意欲がそがれてしまうことも考えられるので、次のような配慮が必要です。
１ 種目の特性に触れさせ、楽しさを味わわせる練習内容を工夫し指導する。
２ 一人一人の体力・運動能力に応じた練習計画を作成し、体力及び技能の基礎・基本の習得を図る。
３ 練習時間に配慮し、心身の疲労軽減を図る。
４ 上級生と下級生の好ましい人間関係を育成する。
５ 水分を適切に補給する。

Ｑ３ 体力や技能の差がある場合の指導はどのようにすればよいですか。
Ａ 中学生や高校生の時期は、発育発達の差が顕著です。画一的な練習内容でなく、個人の能力に応じた練習計画を立てることが大切です。
１ 体力の高い生徒に合わせた計画をもとに、回数・時間・負荷の大きさ・方法を変えることで体力の低い生徒への配慮とする。
２ 技能の差が大きい場合は、安全配慮をした上で、能力別グループでの練習や、同一グループでの教え合い等を通して、自分自身の力の再確認や新たな課題の発見に努めさせる。

18

Ｑ４ 新年度における「チームづくり」の留意点はどのようなことですか。
Ａ

学校の教育方針や部活動の目標を踏まえ、それぞれの部において一年間の目標や活動
方針を明確にして、生徒一人一人に目標を立てさせることが大切です。顧問としては、生徒の自発的・自主的活動を援助するため、次のような点について指導することが大切です。
１ 部の活動目標・個人目標の決定
２ 部の活動方針の決定
３ 年間・月間・週間練習計画の作成
４ 部員名簿・連絡網の作成
５ 出席簿の作成
６ 活動日誌・個人ノート等の作成

Ｑ５ 年度当初における保護者への説明等の留意点はどのようなことですか。【新】Ａ

保護者等へ下記のことを十分に説明し、活動についての理解が得られるよう努めることが大切です。
１ 方針の説明（活動方針、年間計画等）
２ 準備物（購入物、金額等）
３ ノー部活デーの趣旨
４ 部費（金額、徴収の仕方、使途等）
５ 大会、コンクール等への生徒引率
６ 保護者会の活動

Ｑ６ 効率的な練習はどのようにすればよいですか。（効果的な休養日の設定）
Ａ いたずらに長時間にわたる練習は、疲労を増し集中力を欠き、練習効果が上がらないばかりでなく、ケガや事故の原因にもなりかねません。生徒一人一人が課題や見通しをもって、短時間で効果が上がるよう工夫することが大切です。
１ 当日の練習内容の事前確認の徹底
２ 技能を高めるトレーニングの工夫
３ 適当な休憩時間の確保と集中力の維持（休養日の設定）
４ 継続的な日々の練習・実践

19

Ｑ７ 生徒が多い部の指導はどのようにすればよいですか。
Ａ 運動種目の特性によっては、多人数のため、場所，施設，用具等が不足して十分な活動ができない場合があります。活動欲求が高い生徒に対して、一人でも多く運動に親しめるよう、練習内容や方法を工夫することが必要です。
そのためには，１ 小グループに分け、ローテーションなどにより効率的に活動できるようにする。
２ 当日の練習内容を確認させ、練習の目標やねらいを明確にして見通しをもたせる。
３ 上級生が下級生を指導するなどの工夫をする。

Ｑ８ 練習意欲を喚起するにはどのようにすればよいですか。
Ａ 常に目標や問題意識をもって日々の練習に取り組むことは大切なことです。目標がな
く、何のために練習しているかという自覚がないと練習意欲は高まりません。
次のようなことに留意することが必要です。
１ 練習の目標やねらいを明確にする。
２ 生徒の能力に応じた練習計画や内容を準備する。
３ みんなで話し合うなど魅力あるバラエティに富んだプログラムを作成する。
４ 家庭、学習、友人関係、体力・技能、健康等に配慮し、生徒の個人的問題の解決に努める。
５ 適切な休養日の設定により、医科学的な回復を図る。（ノー部活デー）

Ｑ９

学校に希望する部活動が設置されていないが，中学校体育連盟主催の大会に参加した
いという生徒の取り扱いについてはどのようにすればよいですか。（運動部）

Ａ 近年、生徒のスポーツニーズの多様化から、学校に希望する運動部がなく地域のスポーツクラブ等で活動している生徒が増加する傾向にあります。これらの生徒が中学校
体育連盟(中体連)主催の大会に出場するには、教員が大会に引率することが必要となっています。これまで、各学校の教育的判断のもとにこれらの生徒の大会への出場が取り扱われてきたところであり、今後もいずれの学校においても、校長、教員、部活動指導員の引率のもとに中体連主催の大会へ参加させるとともに、 生徒旅費等についても他の部活動と同様に取り扱うことが望まれます。

20

Ⅵ

部活動の安全管理

１

施設安全点検表の作成

活動中の事故防止には、施設・設備の事前の安全点検が必要不可欠である。施設・設備の安全点検は、顧問及び外部指導者が行うとともに、部員に対しても安全点検の意識をもつように指導することが大切である。
以下の点検項目は、あくまでも事故防止、安全確保の観点から最低限の項目であり、種目の特性や活動場所の実情に応じて必要な点検項目を追加していく必要がある。

施

設

安

部活動名(
責任者名(

場所

点

検

表

)
印

点検項目

全
)

点検月日

点検者名（

不良の有無
○・×

地面の整備(凸凹・水たまり・石・散水栓等)
運 外柵(ブロック塀・フェンス・動 防球ネットの破損等)
場 バックネット・各種ゴールの破損や腐食等
その他(用具・器具等)
床面(破損・釘・ささくれ・膨
らみ等)
壁(亀裂・ゆがみ・突起物・金
体 具・窓枠・ガラス等)
育 天井(雨漏り・はがれ・照明器
館 具の破損や落下等)
バスケットゴールの不備、支柱・ネットの不備等
その他(用具・器具等)
床面(畳・床のゆがみ等)
武 壁(亀裂・ゆがみ・突起物・金道 具・窓枠・ガラス等)
場 天井(雨漏り・はがれ・照明器
具の破損や落下等)
その他(用具・器具等)
水質
本体(底面、壁等)
プ
ー プールサイド(コンクリート・ル タイルのはがれ等)
更衣室・シャワー等の付帯設
備
その他(用具・器具等)
教室環境(床・天井・壁・窓枠
教 照明等)
室
その他(用具・器具等)

21

不良箇所

印

処理月日

）

印

２ 事故防止と発生時の対応（１） 事故防止に備えた校内体制の確立
ア 年度当初に事故発生時の教職員の役割分担を定め、全員が理解しておくとともに、職員室、保健室などの見やすい場所に掲示しておく。
イ 緊急時に連絡する消防署、医療機関、関係機関の所在地及び電話番号など職員室、保健室などの見やすい場所に掲示しておく。
ウ 心肺蘇生（ＡＥＤの使用方法を含む）や応急手当について、毎年救急法の講習を行うなど、実際の対応ができるようにしておく。

（２） 事故防止への対応＊健康観察・問診のポイント
□
□
□
□
□

□ お腹は痛くないか□ 胸が苦しかったり、気分の悪さはないか□ 熱はないか□ 食欲はあったか 朝食は食べたか□ めまいやだるさはないか□ 頭は痛くないか□ よく眠れたか

顔色は悪くないか
だるそうな動きをしていないか
体に原因不明の傷みや腫れはないか
原因不明の発疹はないか
足や顔にむくみはないか＊異常があった場合、無理はさせず見学や経過観察をし、症状が改善されなければ帰宅させる。
＊精神的な原因も考えられるため、生徒の話をよく聞いたり、保護者と連絡を密にする。

■運動による事故を未然に防ぎ、事故防止に対する関心を指導者はもちろん、生徒にも十分高めていくことが大切である。
①生徒の既往歴や健康状態について把握しておくこと。
②各家庭でも生徒の健康観察をしてもらい、保護者との連絡を密にしておくこと。
③安全について日頃から生徒に意識させること。
④部活動の前に、十分な準備運動を行うこと。
⑤能力に応じた運動量や技能に無理のないこと。
⑥使用場所の整備と用具の点検を日常的に行うこと。

22

（３） 事故発生からの対応ポイント
事故発生時には、「生命の確保」を第一として以下のことに留意すること。

事故発生

顧 問
①状況判断・緊急連絡及び相談②応急処置・医療機関への搬送③他部員(生徒)への配慮・指導

職員室・保健室
保護者
管理職（校長・教頭）
・必要に応じて救急車要請
・救急医療用タクシー券の活用
・窓口の一本化

医療機関

教育委員会・関係機関

状況把握とその対応
・速やかな応急処置。

・

意識の有無、顔色、呼吸、脈拍などを観察し、傷病者の状況を迅速に把握する。

・

意識不明や命の危険がある外傷の他、重症化するおそれのある場合は、迷わず救急車を要請すること。

・

適切な医療機関の選定（保護者の希望する医療機関で受診）し、救急車が到着するまで、心肺蘇生（AED の使用を含む）などの救命措置を的確に実施する。

・

けがや事故の程度にかかわらず、管理職への報告をすること。

・

大きな事故のあった場合、詳細を時系列にまとめ、記録をとっておくこと。

・

事故を目撃した生徒達に対し、聞き取り調査を行うとともに、経過について説明する。
また、混乱や動揺を抑えるとともに、噂や憶測により誤った情報が伝わらないよう十分な指導、配慮をする。

23

保護者への連絡・ どんな小さな事故、けがであっても報告する。
特に頭部のけがについては連絡すること。
・

説明の言葉選びは慎重にすること。保護者に不信感を与える場合もある。

・

状況によっては、部活動指導者だけでなく担任など複数で家庭訪問し、状況説明する。

・

事故に相手がいる場合、その日の内に両者に家庭連絡する。

・

スポーツ振興センターへの手続きについて説明する。

関係機関への報告
・

情報を的確にまとめ、市教委等に速やかに報告すること。

・

状況に変化があった時は、速やかに報告すること。

・

情報が混乱しないように、窓口は管理職に一本化すること。

・

必要に応じて速やかに学校医へ連絡する。

・

事故の程度、状況により警察へ連絡する。

事故再発防止について
・

事故原因の調査（指導者、関係者からの事情聴取）を正確に記録するとともに、情報を整理して事故の再発防止に取り組む。

・

事故について教職員で共通理解し、事故再発防止に取り組む。

・

事故の原因をもとに、施設の管理状況や指導の改善をし再発防止に取り組む。

・再発防止について、生徒への指導の徹底。

24

心 肺 蘇 生 法 の 流 れない

指導ポイント

周囲の状況の確認
反応の確認
肩を軽く叩きながら、「大丈夫ですか？」反応がなければ周りに助けを求める。
「119 番通報とＡＥＤを持ってきてください」

ＡＥＤは
の範囲内で
使用できます。
正常な呼吸“なし”と評価した
のち、できるだけ早く除細動を実施することが必要

呼吸の確認（心停止の判断）
胸・腹部を見ながら「1・2・3・4・5・6」と数える。
ないある

胸骨圧迫 30 回
胸の真ん中を約 5cm
沈むぐらいの強さで。

必要ならば
回復体位

1 分間に 100～120

Ａ
Ｅ
Ｄ
の
到
着

回のリズムで。

ＡＥＤ操作手順

気道確保して人工呼吸 2 回・頭部後屈・顎先拳上法胸が軽く上がるぐ

電源を入れる。

らい。

ＡＥＤを操作する

電極パッドを貼る。

自動解析
除細動の指示なし

胸骨圧迫 30 回
人工呼吸 2 回の繰り返し

除細動の指示あり
を 指
実 示
施 に
す 従
る い
。 除
細
動

電極パッドは外さない。

25

音声の指示に従って
通電ボタンを押す。

一
①

次

救

命

処

置

の

流

れ
AEDが到着したら安全を確認する
誰かが倒れたり、倒れているのを発見した場合、周囲の安全を確認してから倒れている人に近づきます。

②

反応を確認する
まずは、倒れている人の反応を確認します。肩を叩きながら、「大丈夫ですか？」「聞こえますか？」など大きな声で呼びかけ、反応があるかを確認します。

③

助けを呼ぶ・１１９番通報と AED の手配
倒れている人に反応がなければ、大きな声で周囲に助けを求めます。
「人が倒れています！誰か来てください。助けてください！」
周囲に人が集まれば「あなたは 119 番通報して、救急車を呼んでく

AEDを傷病者の横に置く。
↓
電源を入れる。
↓
パッドを傷病者の胸の心臓を挟む位置に貼る。
↓
心電図の解析中は、傷病者に触れたりしない。
↓
解析後、電気ショックが必要と判断されたら、誰も触れていないことを確認してから、ショックボタンを押す。
↓
すぐに胸骨圧迫を再開する。

ださい。」、「あなたは AED を持ってきてください。」と指示します。

④④ 呼吸の確認

呼吸の確認
傷病者が普段どおりの呼吸をしているか、胸や腹部の上下動を見て判断します。普段どおりの呼吸がなければすぐに⑤胸骨圧迫を開始してください。
普段どおりの呼吸か分からない場合など判断に迷った場合は直ちに胸骨圧迫を開始します。しゃくりあげるような途切れ途切れの呼吸は心停止です。

⑤

胸骨圧迫
傷病者を仰向きに寝かせ、横にひざをつき、胸骨圧迫を行います。

⑤ 胸骨圧迫成人への胸骨圧迫は、片方の手の付け根を胸の真ん中（胸骨の下半分）に置き、もう片方の手を重ねて指を交互に組みます。肘を伸ばし、手の付け根に体重をかけて圧迫します。1 回圧迫したら、胸が完全に元の位置に戻るよ
うに圧迫を解除します。そしてまた圧迫します。
胸骨圧迫のポイント
・胸が約５㎝沈むように圧迫します。
（小児、乳児は、胸の厚さの約 3 分の 1 の深さ）
・1 分間に 100 回～120 回のリズムで胸骨圧迫を繰り返す。

⑥

気道確保と人工呼吸

※省略可

⑥

気道確保

意識のない傷病者は体の筋肉が弛緩しているため、舌で気道がふさがれた状態になっています。人工呼吸をする前には気道確保を行います。
気道確保したら、空気が漏れないように口を大きく開けて、傷病者の鼻をつまみ、口対口で行います。胸の上りが確認できるぐらいに息を吹き込みます。
気道確保と人工呼吸のやり方

人工呼吸

１

額に手をあて、頭を反らす

２

顎（あご）の先端を指先（二本の指）で持ち上げる

３

鼻をつまみ、口を大きく開き傷病者の口を覆う

４

息を吹き込む（約 1 秒ほど吹き込む・もう一度吹き込む２回）⑦

胸骨圧迫と AED の繰返しと観察
救急隊が到着、または傷病者の動きがあるまで、AED のガイダンスにしたがい３０:２の割合で胸骨圧迫と人工呼吸を続けます。
26

（４）熱中症対策
熱中症とは・運動や暑熱から起こる体の障害の総称。重症度に応じて、以下のように分類される。

熱中症の症状と分類

分類

症

状

症状から見た診断

・めまい、失神

熱ストレス（総称）「立ちくらみ」という状態で、脳への血流が瞬間的に不 熱失神
充分になったことを示し、“熱失神”と呼ぶこともあります。
Ⅰ度・筋肉痛、筋肉の硬直

熱けいれん

筋肉の「こむら返り」のことで、その部分の痛みを伴います。発汗に伴う塩分（ナトリウムなど）の欠乏により生じます。
・手足のしびれ、気分の不快・頭痛、吐き気、嘔吐、倦怠感、虚脱感

熱疲労

体がぐったりする、力が入らないなどがあり、「いつも （熱ひはい）
Ⅱ度と様子が違う」程度のごく軽い意識障害を認めることがあります。
・Ⅱ度の症状に加え、意識障害、けいれん、手足の運動障害呼びかけや刺激への反応がおかしい、体にガクガクとひ 熱射病
きつけがある（全身けいれん）、真直ぐ走れない、歩け
ないなど。

Ⅲ度

・高体温
体に触ると熱いという感触です。
・肝機能異常、腎機能障害、血液凝固障害
これらは、医療機関での採血により判明します。

環境省発行「熱中症環境保健マニュアル」より

27

＊現場で確認すべきことは、意識がしっかりしているかどうかです。少しでも意識がおかしい

場合には、Ⅱ度以上と判断し病院への搬送が必要です。「意識がない」場合は、全てⅢ度(重症)に分類し、絶対に見逃さないことが重要です。
＊Ⅰ度の症状があれば、すぐに涼しい場所へ移し体を冷やすこと、水分を与えることが必要です。改善しない場合や悪化する場合には病院へ搬送します。
Ⅱ度で自分で水分・塩分を摂れないときやⅢ度の症状であればすぐに病院へ搬送します。

熱中症の予防・対応
１ 指導のポイントと対応
・「熱中症予防のための指導のポイント①～⑥」（Ｐ２６参照）

・「熱中症対応フロー」（Ｐ２７参照）
２ 水分補給のタイミングと量・運動を始める 30 分前までに、250～500ｍｌを何回かに分けて飲む。
（摂取した水分が小腸で吸収されるまでに 20 分～30 分かかるため）・運動中は 20 分～30 分ごとに一口～200ｍｌ程度飲む。
・運動が終わった後も何回かに分けて飲む。
※のどが渇いたと感じる前にこまめに水分補給をする。
※スポーツ時には発汗等によって失われるミネラル補給のためにスポーツドリンク
や生理食塩水（0.1～0.2％）による水分補給が必要。
３ 高温時の対応【３５℃以上の場合】
・気温３５℃以上の場合、活動を中止する。乾湿計等で気温を確認したうえ、校長及び教頭（校長不在時）が判断する。
・活動中止を判断した際は、校内一斉放送で生徒に指示し、運動場には赤旗を立てるなど、活動中止が全員に伝わるよう配慮する。
【３１℃～３５℃未満】
・タイムキーパーの活用とともに、３０分ごとに給水・休憩を取り入れたり、過重な
トレーニングを避ける等、練習内容については十分に配慮する。
・高温時の練習時間については、平日２時間程度、週休日３時間程度を上限とし、気温３１℃～３５℃未満の場合は、練習時間を短縮するなど配慮する。
・朝夕の涼しい時間帯に活動するなど活動時間帯を配慮する。
・顧問または指導者が活動場所にいない場合は、緊急時の対応が遅れることが懸念されることから活動を中止する。

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ＢＧＴ（暑さ指数）：熱中症予防のための指標
・暑さ指数（ＷＢＧＴ（湿球黒球温度）：Wet Bulb Globe Temperature）は、熱中症を予防することを目的として 1954 年にアメリカで提案された指標です。
単位は気温と同じ摂氏度（℃）で示されますが、その値は気温とは異なります。暑さ指数（WBGT）は人体と外気との熱のやりとり（熱収支）に着目した指標で、人体の熱収支に与える影響の大きい ①湿度、 ②日射・輻射(ふくしゃ)など周辺の熱環境、 ③気温の３つを取り入れた指標です。
運動に関する指針
気温

WBGT

(参考)

温度

熱中症予防運動指針
WBGT31℃以上では、特別の場合以外は運動を中止

35℃以上

31℃以上

運動は原則中止する。
特に子どもの場合は中止すべき。
WBGT28℃以上では、熱中症の危険性が高いので、激しい運動や持久走など体温が上昇しやすい運動は

31～35℃

28～31℃

厳重警戒(激しい運動は中止)避ける。
運動する場合には、頻繁に休息をとり水分・塩分の補給を行う。
体力の低い人、暑さになれていない人は運動中止。

28～31℃

25～28℃

警戒(積極的に休息)WBGT25℃以上では、熱中症の危険が増すので、積極的に休息をとり適宜、水分・塩分を補給する。
激しい運動では、30 分おきくらいに休息をとる。
WBGT21℃以上では、熱中症による死亡事故が発生

24～28℃

21～25℃注意(積極的に水分補給)する可能性がある。
熱中症の兆候に注意するとともに、運動の合間に積
極的に水分・塩分を補給する。
WBGT21℃未満では、通常は熱中症の危険は小さい

24℃未満

21℃未満

ほぼ安全
(適宜水分補給)が、適宜水分・塩分の補給は必要である。
市民マラソンなどではこの条件でも熱中症が発生するので注意。

（公財）日本体育協会「スポーツ活動中の熱中症予防ガイドブック」（2013）より

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●学校における熱中症予防のための指導のポイント
1 直射日光の下で、長時間にわたる運動やスポーツ、作業をさせることは避けましょう。
2 屋外で運動やスポーツ、作業を行うときは、帽子をかぶらせ、できるだけ薄着をさせましょう。
（0.1 ～ 0.2％食塩水あるいはスポーツドリンク等）
3 屋内外にかかわらず、長時間の練習や作業は、こまめに水分、を補給し適宜休憩を入れましょう。また、終了後の水分補給も忘れないようにしましょう。

4 常に健康観察を行い、児童生徒等の健康管理に注意しましょう。
5 児童生徒等の運動技能や体力の実態、疲労の状態等を把握するように努め、異常が見られたら、速やかに必要な措置をとりましょう。

6 児童生徒等が心身に不調を感じたら申し出て休むよう習慣付け、無理をさせないようにしましょう。
☆ また、日頃から、緊急時の対応のために校内対策チームを組織し、熱中症対策について教職員の共通理解を図り、応急手当の研修を実施したり、学校医、消防署、教育委員会、家庭等への連絡方法等を明確にしたりして、救急体制を確立しておきましょう。

●熱中症予防と体育・スポーツ活動の進め方
暑い中で無理に運動しても、トレーニングの質が低下する上、消耗が激しく、効果は上がりません。熱中症
予防は、安全面だけでなく効果的トレーニングを行う上でも、大変重要です。
熱中症事故の実態からは、予防のポイントとして、以下のことが挙げられます。
1 熱中症事故は、夏のごく普通の環境条件下で発生しています。夏は、個人の条件や運動の方法によっては、
いつでも熱中症は起こり得ることを認識しましょう。また、マラソンなどの学校行事では夏以外でも熱中症事故が発生しています。
2 運動種目は多岐にわたりますが、野球 、ラグビー、サッカー、柔道、剣道で多く発生しており、これらの種目では、特に注意しましょう。また、運動種目にかかわらず、ランニングやダッシュの繰り返しによって多く発生しています。
3 暑さへの耐性は、個人差が大きく影響します。特に肥満傾向の人は熱中症事故の7割以上を占めており、注意が必要です。

●学校における熱中症対策例
遮光ネット

生徒応援席にテント設置

ＷＢＧＴ計の設置、準備

チェック表で運動前の健康管理

携帯型熱中症計※「熱中症を予防しようー知って防ごう熱中症ー（日本スポーツ振興センター）平成26年3月」より抜粋

30
5

熱中症情報を掲示し注意喚起

冷凍庫を保健室に設置

熱 中 症 対 応 フ ロ ー□ 四肢や腹筋のけいれん（つる）と筋肉痛が起こる。

熱中症を疑う症状□ 全身倦怠感、脱力感、めまい、吐き気、嘔吐、頭痛などが起こる。
□ 頻脈、顔面蒼白となる。
□ 足がもつれる・ふらつく・転倒する、突然座り込む・
立ち上がれない 等

質問をして応答をみる□ ここはどこ？
□ 名前は？
□ 今何をしてる？

□ 応答が鈍い□ 言動がおかしい□ 意識がない 等

意識障害の有無あり

救急隊を要請なし

すぐに救急車を要請し、同時に応急手当を行う。

涼しい場所への避難
涼しい場所に運び、衣服をゆるめて寝かせる

脱衣と冷却

水分摂取ができるか

救急車到着までの間、積極的に体を冷やす。

できない
できる

水分塩分を補給する。
■ 0.1～0.2％食塩水あるいはスポーツドリンク■ 熱けいれんの場合は生理食塩水（0.9％）などの濃いめの食塩水を補給する☆ 水をかけたり、
濡れタオルを当てて扇ぐ。

！ One point ！
氷やアイスパックがあれば、頚部、脇の下、足の付け根などの大きい血管を冷やすのもよい !
※ できるだけ迅速に体温を下げることができれば、救命率が上がります !!

症状改善の有無

症状改善

改善しない
病院へ！

経過観察

体を冷やしながら、設備や治療スタッフが整った
集中治療のできる病院へ
一刻も早く搬送しましょう！
！

※「熱中症を予防しようー知って防ごう熱中症ー（日本スポーツ振興センター）平成26年3月」より抜粋

31
4

（5）過呼吸の対処
過呼吸とはストレスなどが主な原因とされています。発作のきっかけは、緊張、不安、興奮、恐怖など。
これらが自律神経や呼吸中枢に影響します。激しい胸式呼吸が起こり、速い呼吸をして換気が過多になります。そのため、血液中の炭酸ガスが減り、酸素の量が増えるため、発作的に呼吸困難などの種々の症状が起こります。時には肉体的な疲労から起こることもあります。男性よりも女性、若い世代に多い傾向があります。
症状の例・・・激しい呼吸困難、動悸、頭痛、発汗、手足のしびれ・震え、全身けいれん、失神など
過呼吸が起きた時の対処法

呼吸の速さと深さを自分で意識的に調整すれば 2～3 分で自然に治まる。このことを利用し、万一発作が起きた場合は、介助者は何もせずに、大丈夫だ、安心しなさいと、患者を落ち着かせ、息を吐くことを患者に意識させ、ゆっくりと深呼吸をさせる（「吸う：吐く」が 1：2 の割合で呼吸する。一呼吸に 10 秒くらいかけて、少しずつ息を吐く。また息を吐く前に 1～2 秒くらい息を止める事が良い。胸や背中をゆっくり押して、呼吸をゆっくりするように促す。）などの呼吸管理によって、二酸化炭素を増やしながらも、酸素を取り込んで、窒息しないように呼吸管理をすることが、推奨されている。
（以前言われていた、ペーパーバック方法はリスクがあり注意が必要である）
呼吸をしているのに空気が吸い込めないと感じて、死の恐怖にかられることもあります。呼吸が苦しいと感じると、その不安から余計に呼吸をしようとします。それがさらに症状を重くするといった悪循環をもたらします。ただし死ぬことや後遺症を残すことはなく、どんなに強い発作でも時間とともに必ず治まります。まずはゆっくり深く呼吸することを繰り返し、呼吸を安定させることが大切です。その他、脈などのバイタルサインを確認しながら、病院へ行くかどうかの判断をするようにしましょう。

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（6）インフルエンザ感染拡大防止策の強化
感染防止のために、以下の指導等を徹底すること。特に、発熱チェックなどの健康調査
を細やかに実施し、早期発見に努める。
ア 児童生徒・ 登校前に毎朝体温を測り、健康観察票（別紙１）に基づき、症状の有無をチェックすること。
・発熱がある場合は、登校や集団活動への参加を控えること。また、３８度以上の発熱等のインフルエンザ様症状を呈した場合は、速やかに医療機関を受診し、医師の指示に従うこと。

イ 児童生徒・教職員等
個人の感染予防の取り組みを徹底する。
・

外出後の手洗い、うがいを励行すること。

・ 十分な休養とバランスの良い食事を心がけること。
・ 咳、くしゃみの際には、咳エチケットを励行すること。
・ 発熱、咳等のインフルエンザ様症状を呈した場合は、医療機関で受診の上、マスクを着用して、周囲の人にうつさないようにすること。
ウ 保護者
児童生徒の発熱時の登校自粛など、新型インフルエンザ対策への理解と協力を求める。
エ マスク（教職員用）、手指消毒用アルコール（児童生徒、教職員用）を備蓄しておき、必要に応じ、迅速かつ有効に活用する。
オ 慢性呼吸器疾患や慢性心疾患等の基礎疾患を有する者が重症化するリスクが高いとされていることに留意し、特に、こうした児童生徒に対しては注意深く見守るとともに、何らかの自覚症状がでた場合には、直ちに受診するよう指導する。
部活動について
過去に部活動を中心に流行したことを勘案して、部活動での感染拡大の防止については、特に留意すること。
１ 校内での活動（１）感染拡大防止の指導を徹底する。
・健康チェックを必ず行い、インフルエンザ様症状があれば、医療機関に受診した上で、該当生徒の活動や参加の可否を決定するなど適切に対応する。
・手洗い、うがい、咳エチケット、マスク着用の励行など、新型インフルエンザ感
染予防に努める。

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・活動中にインフルエンザ様症状を呈する者が出た場合の対応方法など緊急体制を整備しておく。
・スポーツ飲料やタオル等は共用して使用せず、各自のものを使用するよう指導する。
（２）部活動内で感染者が発生した場合、当該生徒は自宅待機（出席停止）とするが、その部で感染者が１０～１５％出た場合、原則活動を自粛する。
（３）学級閉鎖になった場合、当該学級に在籍している生徒は原則活動禁止とする。
（４）学年閉鎖になった場合、当該学年に在籍している生徒は原則活動禁止とする。
（５）学校閉鎖になった場合、学校閉鎖期間中は全面活動禁止とする。
２ 校外での活動（１）校外での活動は、原則として、校内での活動の基準と同様に扱う。
（２）各種大会の参加については、主催団体の定めるところにより対応する。
（３）大会当日の朝、検温等健康チェックをきめ細かく実施し、健康状態に問題がないことを確認する。
・大会前に部内に感染者がいることが判明した場合、該当生徒は参加を自粛する。
また、部員全員の健康チェックを迅速かつ適切に行い、参加の可否について、医療機関や大会主催者と協議の上決定する。
・大会参加中に部員の中にインフルエンザ様症状が現れた場合、該当生徒は出場を自粛し、医療機関で受診するとともに、感染拡大を防止するため、部の参加自粛等について、医療機関や主催者に相談するなど、適切に対応する。

参照）兵庫県教育委員会ＨＰ（http://www.hyogo-c.ed.jp/~board-bo/）34

（7）部活動安全管理Ｑ＆Ａ
Ｑ１

部 活動中の事故を防止す るためには、どのよう な点に留意したらよい でしょうか ？

Ａ

指導者は常に部員全員を把握しながら指導することが大切です。 特に、新入部員に対しては、本格的な練習に入るまでの期間を十分にとるなど、一層の気配りが必要です。下記の事項に留意しましょう。
【部活動における事故防止のための留意事項】
・ 体力や技能に応じた練習内容、運動量を考慮する。（個人差に応じた
配慮）
・ 新しい内容の指導にあたっては、指導者が示範したり、視聴覚機器の活用を図るなど、生徒に分かりやすい指導を心がける。
・ 目先の試合にとらわれず、長期の見通しをもった練習計画を作成する。
・ 定期的に部員の健康状態をチェックする。また、生徒が申し出やすい雰囲気を作っておく。
・ 生徒の危険を予見する能力や回避する能力を育てる。
・ 施設や用具等の安全管理に努める。

Ｑ２

顧 問が校内での会議や出 張等で練習に立ち会え ない場合はどのような 指導が必要で しょうか？

Ａ

顧問が部活動の練習に立ち会えないときは、 副顧問や隣接して活動している
他の顧問にお願いしたり、生徒のリーダーに練習内容や安全対策について事前に十分指導を行ったり等、適切な措置を講じておくことが大切です。
【顧問不在時の留意事項】
・ 事前にその旨を部員に伝え、練習内容や計画の変更を行い、危険な内容は練習させないなど、安全への配慮を徹底させる。
・ 顧問から依頼を受けた副顧問等は、随時巡回して指導に当たる。
・ 練習開始と終了、異常の有無等について、生徒のリーダー等が報告することを日ごろから指導しておく。
・ 事故等が発生した場合の対処の仕方について、日ごろから指導しておく。

35

Ｑ３

大 会へ参加する生徒を引 率する場合 、どのよう なことに注意すればよいでし
ょうか？

Ａ

生徒の輸送については、指導者や保護者等の自家用車の利用は避け、公共の交通機関を利用しましょう。大会等に参加する場合は、まず学校長の許可を得なければなりません。参加に当たっては、正規の教育計画に位置づけられた教育活動として学校の管理下で実施されることになり、引率する
顧問は指導場面で安全配慮義務を負うことになります。学校を出発してから解散までが指導の範囲となりますので、安易に現地集合、現地解散を行うことは避けなければなりません。
※

バスやタクシーを利用する場合は、必ず営業許可のある業者 (緑ナンバーの車両)であること。

【日ごろからの指導内容】
・ 日ごろの練習の時から、安全な練習の仕方や行動の仕方等、生活の安
全意識を高めておく。
・ 特に注意を要する生徒について、個別に指導をするなどの配慮をする。
・ 事故発生の要因として、部員の心身の状態が大きく影響してくるので、健康観察を的確に行う。
・ 交通事情により、自転車等を利用する場合は、 ヘルメットの着用、自転車等の安全点検も実施しておく。（自転車損害賠償保険等への加入義務）
・ 不慮の事故等に備えて、緊急時の救急体制を整備しておく。
Ｑ４

運 動部活動中の事故によ り障害が残り損害賠償 請求がなされた場合 、指導に当たって いた顧問の責任はどの ようになるのでしょう か？

Ａ

顧問の先生に故意又は重大な過失がない限り、直接その責任を問われることはありませんが、 危険予見と危険回避に努め、日ごろから事故防止に留意することが大切です。万一事故が起こった場合には、事故後の措置を適切に行うことや、保護者とのコミュニケーションを十分とるなど、慎重な対応が必要です。
【運動部活動中の 事故に関する法律上の責任】
運動部活動中の事故においては、国家賠償法第１条あるいは第２条に基づく損害賠償を請求されるか、民法上の不法行為（７０９条）や債務不履行（４１５条）の責任を問われる場合があります。そして、指導者の使用者
や施設の管理者の立場で、県や市町村が責任の主体となりますが、指導者に「故意又は重大な過失があったとき」は、使用者に求償権（賠償又は償還を求める権利）が生じます。

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Ｑ５

練 習試合に参加する部員 の輸送を保護者に依頼 したところ 、部員を車に乗せて輸送中 、当日は雨天のためス リップし 、電柱に正面 衝突して部員数名がけがをして しまいました。この 場合、誰にどのような法 的責任が問われるのでしょうか ？

Ａ

自動車事故の場合は、自動車損害賠償保障法が適用されて、運転していた保護者が運行供用者（自己のために自動車を運行の用に供する者）責任を問われ、損害賠償をしなければなりません。したがって、部員の輸送を安易に保護者に依頼することは避け、公共交通機関を利用しましょう。
【参 考】＜自動車損害賠償保障法＞
第３条 自己のために自動車を運行の用に供する者は、その運行によって他人の生命又は身体を害したときは、これによって生じた損害を賠償する責に任ずる。（以下略）第４条 自己のために自動車を運行の用に供する者の損害賠償の責任については、前条の規定のほか、民法の規定による。

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（8）部活動中の事故の訴訟例① 「投げ込み」の練習中に起きた死亡事故（中学校柔道部）
・事故の概要中学校の柔道部活動中に、有段者の生徒（３年生）が、入部間もない初心者の生徒（１年生）を相手に初心者の疲労度に留意することなく、一方的に相手を投げる「投げ込み」の練習を行いました。しかも、初心者の受け身の技能をこえた大外刈りの技をかけ、場外の板床に頭を打ちつけたた
めに、初心者が死亡しました。
・判例担当の指導教諭は、夏休みの練習中であったため立ち会い監視を怠り、自己に代わってコーチに立ち会い指導を依頼し たわけでもなく、また、それができないときは危険な練習を禁止するなど具体的な措置を講じていな
い。加えて、柔道場のある格技場の管理についてもスペアーキーを柔道部員に委ねたばかりか、非活動日には練習等の活動をしないように厳に指導するなどの措置を講じていないという事情がある場合には、クラブ担当指導教諭にも、安全保護義務違反という過失がある。
（静岡地裁：平成６年８月）
・留意点
有段者と初心者という技能差の大きい組合せで行うときの練習内容と方法については、日頃から安全面に関する十分な指導をしておく必要があります。
特に安全に配慮が必要な練習は、指導者が不在のときに行わせてはいけません。

② 練習中に起きた心不全による死亡事故（高等学校野球部）
・事故の概要高等学校野球部１年生の生徒が、顧問の指示で激しいサーキットトレー
ニングを行っていたところ、突然膝からくずれるように倒れました。補助をしていた３年生が、ひきつけを起こした１年生を見て、ベルトを緩め、本部席にあった携帯用の酸素ボンベで酸素吸入を試みましたが、効果はありませんでした。
３年生の連絡を受けたとき、顧問は、ホームベース付近で守備練習の部
員を集めてミーテ ィングをしていましたが、「そのままにしておけ」と怒鳴り、守備練習の部員らに二、三話をした後、救急車を呼ぶように指示をしました。その後、顧問は、生徒の脈拍、心臓の鼓動を調べましたが、いずれも確認できませんでしたので、心臓マッサージを行いました。生徒は38

救急車で病院に運ばれましたが、心停止、呼吸停止の状態であり、その後、死亡しました。
・判例
指導者は生徒の健康管理に努め、生徒の健康状態や技能の程度に応じた練習指導を行い、勝敗にとれわれて行きすぎた練習をしないようにしなければならない。指導監督にあたる者は、厳 しい訓練に対応するためのスポーツ生理学などの適切な科学的知識や救急法の技術を身に付け、緊急事態に対応するための緊急体制を確立するなどの必要がある。この指導者のとった処置、方法は、到底是認されるものではなく、緊急事態に対する､緊迫した態度方法が見られず、事故との因果関係から責任を負わなければならない。

（水戸地裁：平成７年 12月）

・留意点
指導者は、児童生徒の健康状態や技能程度に応じた練習を行うように心掛け、児童生徒に自分の体調について申し出ることができるよう指導しておくことが大切です。また、応急手当について理解し、非常時に速やかに実行することができるだけでなく、児童生徒全員に、事故が発生した場合、どのように対応し連絡するかを指導しておく必要があります。

③ 難度の高い技の練習中に起きた頸椎損傷事故（高等学校体操部）
・事故の概要高等学校の男子生徒（２年生）が、体操部の練習中にミニトランポリンを用いて前方抱え込み二回宙返りを行っていたところ、マットの上に頭から落下し、頸髄損傷等の傷害を負いました。事故に顧問教諭は立ち会っておらず、二ヵ月前から非常勤講師をしているコーチしか いませんでした。
・判例
顧問の教諭は、日頃から体操部の練習に参加して部員生徒各人の実技訓
練の状況を監視し、全体の実技の習得、熟練度の状況を把握するとともに、これに応じた各部員の練習実施計画を立て、各生徒に周知徹底して実施させるよう指導、監督するなり、自己に変わる実技専門の指導、実技の際の介添え役といった補助者を付け、かつ、実技の際の危険防止のための道具、備品等を配置するなどもしてできる限り部活動中の事故防止に努めるべき立場にあった。しかし、同教諭は、日常の練習にほとんど立ち会ったことはなく、実技練習計画は掲示したものの具体的に実施徹底させる指導はもとより危険防止のための具体的な指導を行うこともせず、部員の自主判断に任せていた。顧問教諭のなすべき体操競技に伴う危険防止、安全措置を講ずべき義務を怠った過失がある。

39（東京高裁：平成７年２月）

・留意点
高度な技に挑戦したいという児童生徒の意欲や冒険心を大切にすることは必要ですが、日頃から練習の際の基本的な安全教育を周知徹底しておかなければなりません。また、児童生徒の技能を把握し、危険性の高い活動をさせる場合には、指導者が立ち会って段階的な指導をしていく ことが大切です。

④ 練習中に起きた熱中症による死亡事故（中学校野球部）
・事故の概要中学校野球部の夏休みの練習中、１年生の男子生徒が、守備の練習をした後の休憩中に熱中症になり、倒れてしまいました。その後、救急車で病院に運ばれましたが、急性心不全により死亡しました。当日は、高温多湿の真夏の炎天下であり、強い日差しをさえぎる木立もない河川敷グランド
で練習が行われていました。その生徒は、練習に十分には慣れていませんでした。
・判例
真夏の炎天下で活動する部活動の指導教諭には、部員が暑さと激しい運動により熱中症にかかることのないように注意するとともに、熱中症を窺わせるような症状が見られたときは、ただちに練習を中止し、涼しい場所
で体を冷やすなどの措置をとる教育専門的安全義務があり、これらを怠った指導教諭に過失があったと指導担当教諭の義務違反と事故発生の因果関係を認めた。

（徳島地裁：平成５年６月 )・留意点
運動部活動の指導者は、特に夏場の練習において気候や気温の把握はもちろん、練習内容や休憩、水分の取り方を含め、熱中症への対策をとっておく必要があります。また、水分補給の必要性について 児童生徒に理解させ、必要に応じて補給させることが大切です。練習内容も、児童生徒の技
能や経験、発達段階や個人差に配慮することが大切です。

⑤ 競技大会中の落雷による障害事故（高等学校サッカー部）
・事故の概要台風が接近し、雷注意報が出ていた中、高等学校サッカー部の試合開始
直後に生徒（１年生）の頭部を雷が直撃しました。３０分近く心肺が停止しましたが、命はとりとめました。しかし、両目を失明し、手足などに重い障害が残りました。

40

・判例
平成１５年６月の一審では「落雷の危険性の予兆があるものとして､サッカー競技を直ちに中止して、安全空間に避難すべきであった。また、気象状
況悪化に伴う中止や中断のルールを協議しておく必要があった。」と指摘しながらも、「サッカー指導者の大半が落雷の危険性を感じていなかった。雷
注意報は発令回数が非常に多く、危険性が明確に認識できるとは言えず、落雷の予見は不可能だった。」 とし、原告の訴えを棄却した。
平成１６年１０月の二審では、「雷鳴は遠くで鳴った程度で空も明るくなっており､危険を認識できたとはいえない。」と一審を支持し、原告の控訴を棄却した。
平成１８年３月の最高裁では、「教育活動の一環として行われるクラブ活
動では､生徒は担当教諭の指導監督に従って行動する。教諭はできる限り生徒の安全にかかわる事故の危険性を具体的に予見し、未然に防止する措置をとり、生徒を保護する注意義務を負う」と指摘し、一審・二審を破棄し、審議を差し戻した。

（最高裁：平成１８年３月）※平成２０年９月、高松高裁の差し戻し控訴審判決で 高校と主催体育協会に対する計約３億円の賠償命令が確定した 。
・留意点
教育活動の一環として行われる運動部活動において、児童 生徒は顧問の指導監督に従って行動するのであるから、顧問は、できる限り児童生徒の安全にかかわる事故の危険性を予見し、未然に防止する措置を執る必要があります。台風や雷等の気象状況に伴う大会の中止や中断のルールについても、事前に協議して大会運営や実施計画を立てることが大切です。

（９）保護者から寄せられた問題事例と留意点① 行き過ぎた指導に関する事例
・顧問が、練習中、何度注意しても隣の児童に話しかける児童を呼び、両手でほほをパンと叩き、気合いを入れた。
・外部指導者が、試合でミスを繰り返した生徒に、試合 後「お前のせいで負けた。」とみんなの前で言った。
・テスト前で学校全体が部活動中止のとき、顧問が内緒で生徒を他の学校に集め練習試合をさせた。生徒には口外しないよう指示した。

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【留意点】
・部活動は学校教育活動であり、学校の教育方針に沿った運営が求められ、言葉による暴力や体罰等は決しては許されません。授業と同じように児童生徒を「認め、ほめ、励まし、伸ばす」という気持ちが大切です。
・児童生徒とその保護者が納得している指導であっても、試合や練習を見ている人が行き過ぎた指導として問題とされることがあ ります。

②スクール・セクハラに関する事例
・大会の前日、女子部員が足が筋肉痛だというので、男性顧問がトレーニン
グ室に一人の部員だけを呼び、「マッサージをしてやる。」と言って、横になるように命令し、足のマッサージをした。
・女子部員が試合直前に緊張していたので、男性顧問は緊張をほぐそうと考え、部員の肩をもんだり、背中をさすったりした。
・眉を剃ってきた女子部員を男性顧問が部室に呼び、「彼氏がいるのか。変なことするなよ。」等の言葉を使って指導をした。
【留意点】
・指導者が児童生徒に不快な思いを与える 性的な言動をスクール・セクハラといいます。スクール・セクハラは人権侵害にもつながる、許すことのできない行為です。
・指導者は軽い冗談やスキンシップのつもりでも、発育発達途中の児童生徒
にとってはスクール・セクハラととられることもあり、指導者に対して不信感を生むことがあります。スクール・セクハラを受けた児童生徒は、深い心の傷を負うだけでなく、その後の成長に大きな影響を及ぼします。
・特定の児童生徒に対するスクール・セクハラを他の部員が好奇の目で見たり、不本意なうわさを立てたりして、指導者が信頼をなくすことがあり ます。
・特に必要な場合以外は、指導者と異性の部員が二人だけになる空間を作らないように配慮しましょう。

③ 連絡の不徹底等に関する事例
・練習で他の生徒とぶつかり、足を痛めた生徒が、「大丈夫。」というので、顧問は、練習を見学させ、帰りは友達に一緒に帰るよう指示した。帰宅後、保護者が病院に連れて行ったら骨折と診断された。
・顧問が、遅刻してきた部員に「お前は、もう部活をやめろ。帰れ。」と強く怒ってそのまま家に帰した。

42

【留意点】
・児童生徒がけがをしたときや問題をおこしたときには、初期対応が重要です。特にけがの場合、応急手当、（けががひどいときには病院へ搬送する、あるいは救急車を要請する）、保護者への連絡を行うなど誠意ある対応が大切です。
誠意ある 対応のポイントは、陳 謝、反省、補償の３つ です。
陳謝…児 童生徒自身の責任でけ がをしたとしても、運 動部活動という学校の管理 下で起こった事故なの で、まず、謝罪するこ とが大切です 。なお、陳謝することは過失責 任を認めることではあ りません。
反省…事 故の原因を究明し、不 十分な指導や管理体制 を改善し、施設・設備の欠 陥は早急に改善し、二 度とこのようなことが 起こらな いように積 極的に努力することで す。
補償…事 故の苦痛や関係者の苦 労は金銭では計り知れ ないものがありま
すが、被 害者の立場に立って、 その損失を補填（ほて ん）することが必要 です。

・児童生徒に事故や問題等があった場合は、顧問は管理職に経緯を報告するとともに、保護者に説明することが大切です。状況によっては、早急に連絡することが必要なこともあります。

43

資料編
資料１ 雷から身を守るには（気象庁）
資料２ 「新しい時代にふさわしいコーチングの確立に向けて」～ グッドコーチに向けた「７つの提言」 ～（文部科学省スポーツ・青少年局スポーツ振興課）
資料３ 暴力・体罰・セクハラ等の禁止について（通知）（日本中学校体育連盟）
資料４ 全国中学校体育大会における部活動指導員による引率・監督について（通知）（日本中学校体育連盟）
資料５ 運動部活動の在り方に関する総合的なガイドライン（スポーツ庁）
資料６ 「いきいき運動部活動」４訂版（兵庫県教育委員会体育保健課）

44

気象庁ホームページより
雷から身を守るには雷鳴が聞こえるなど雷雲が近づく様子があるときは、落雷が差し迫っています。以下のことを念頭に速やかに安全な場所へ避難することが、雷から身を守るために有効です。
雷に遭遇した場合は安全な空間へ避難
雷は、雷雲の位置次第で、海面、平野、山岳などところを選ばずに落ちます。近くに高いものがあると、これを通って落ちる傾向があります。グラウンドやゴルフ場、屋外プール、堤防や砂浜、海上などの開けた場所や、山頂や尾根などの高いところなど
では、人に落雷しやすくなるので、できるだけ早く安全な空間に避難して下さい。
鉄筋コンクリート建築、自動車（オープンカーは不可）、バス、列車の内部は比較的安全な空間です。また、木造建 築の内 部も基 本的に安全ですが、全 ての電気器 具、
天井・壁から 1m 以上離れれば更に安全です。

安全な空間に避難できない場合の対応
近くに安全な空間が無い場合は、電柱、煙突、鉄塔、建築物などの高い物体のてっぺんを 45度以上の角度で見上げる範囲で、その物体から４m 以上離れたところ（保護範囲）に退避します。高い木の近くは危険ですから、最低でも木の全ての幹、枝、葉から 2m 以上は離れてください。姿勢を低くして、持ち物は体より高く突き出さないようにします。雷の活動が止み、20 分以上経過してから安全な空間へ移動します。
（雷から身を守るには ― 安全対策 Q＆A ― ：日本大気電気学会 から引用）

45

46

47

48

49

別添１

運動部活動の在り方に関する総合的なガイドライン

平成３０年３月

50

目

前

次

文

…１

本ガイドライン策定の趣旨等

…１

１

…２

適切な運営のための体制整備（１）運動部活動の方針の策定等（２）指導・運営に係る体制の構築

２

合理的でかつ効率的・効果的な活動の推進のための取組…４（１）適切な指導の実施（２）運動部活動用指導手引の普及・活用

３

適切な休養日等の設定…５

４

生徒のニーズを踏まえたスポーツ環境の整備…６（１）生徒のニーズを踏まえた運動部の設置（２）地域との連携等

５

学校単位で参加する大会等の見直し

…８

終わりに

○

…８

運動部活動での指導のガイドライン（平成２５年５月○ 参

文部科学省）…10

考・中学校学習指導要領

平成２９年３月（抜粋）・中学校学習指導要領解説

保健体育編

平成２９年７月（抜粋）

…22
…22

・安全確保のための取組に関する参考資料掲載ウェブサイト

…23

・部活動指導員に対する研修内容（例）

…24

前

文

○

学校の運動部活動は、スポーツに興味・関心のある同好の生徒が参加し、各運動部の責任者（以下「運動部顧問」という。）の指導の下、学校教育の一環として行われ、我が国のスポーツ振興を大きく支えてきた。
○

また、体力や技能の向上を図る目的以外にも、異年齢との交流の中で、生徒同士や生徒と教師等との好ましい人間関係の構築を図ったり、学習意欲の向上や自己肯定感、かん

責任感、連帯感の涵養に資するなど、生徒の多様な学びの場として、教育的意義が大きい。
○

しかしながら、今日においては、社会・経済の変化等により、教育等に関わる課題
が複雑化・多様化し、学校や教師だけでは解決することができない課題が増えている。

とりわけ、少子化が進展する中、運動部活動においては、従前と同様の運営体制では維持は難しくなってきており、学校や地域によっては存続の危機にある。
○

将来においても、全国の生徒が生涯にわたって豊かなスポーツライフを実現する資質・能力を育む基盤として、運動部活動を持続可能なものとするためには、各自のニーズに応じた運動・スポーツを行うことができるよう、速やかに、運動部活動の在り方に関し、抜本的な改革に取り組む必要がある。

本ガイドライン策定の趣旨等○

本ガイドラインは、義務教育である中学校（義務教育学校後期課程、中等教育学校
前期課程、特別支援学校中学部を含む。以下同じ。）段階の運動部活動を主な対象とし、生徒にとって望ましいスポーツ環境を構築するという観点に立ち、運動部活動が以下の点を重視して、地域、学校、競技種目等に応じた多様な形で最適に実施されることを目指す。
・知・徳・体のバランスのとれた「生きる力」を育む、「日本型学校教育」の意義を踏まえ、生徒がスポーツを楽しむことで運動習慣の確立等を図り、生涯にわたって心身の健康を保持増進し、豊かなスポーツライフを実現するための資質・能力の育成を図るとともに、バランスのとれた心身の成長と学校生活を送ることができる
ようにすること・

生徒の自主的、自発的な参加により行われ、学校教育の一環として教育課程との関連を図り、合理的でかつ効率的・効果的に取り組むこと・ 学校全体として運動部活動の指導・運営に係る体制を構築すること
- 1 -

○

市区町村教育委員会や学校法人等の学校の設置者及び学校は、本ガイドラインに則り、持続可能な運動部活動の在り方について検討し、速やかに改革に取り組む。都道
府県においては、学校の設置者が行う改革に必要な支援等に取り組む。

○

本ガイドラインの基本的な考え方は、学校の種類や学校の設置者の違いに関わらず該当するものであることから、高等学校段階の運動部活動についても本ガイドラインを原則として適用し、速やかに改革に取り組む。その際、高等学校段階では、各学校において中学校教育の基礎の上に多様な教育が行われている点に留意する。

○ スポーツ庁は、本ガイドラインに基づく全国の運動部活動改革の取組状況について、
定期的にフォローアップを行う。

１

適切な運営のための体制整備（１）運動部活動の方針の策定等
ア

都道府県は、本ガイドラインに則り、運動部活動の活動時間及び休養日の設定その他適切な運動部活動の取組に関する「運動部活動の在り方に関する方針」を策定する。

イ

市区町村教育委員会や学校法人等の学校の設置者は、本ガイドラインに則り、都道府県の「運動部活動の在り方に関する方針」を参考に、「設置する学校に係る運動部
活動の方針」を策定する。

ウ 校長は、学校の設置者の「設置する学校に係る運動部活動の方針」に則り、毎年度、「学校の運動部活動に係る活動方針」を策定する。
運動部顧問は、年間の活動計画（活動日、休養日及び参加予定大会日程等）並びに毎月の活動計画及び活動実績（活動日時・場所、休養日及び大会参加日等）を作成し、校長に提出する。
エ校長は、上記ウの活動方針及び活動計画等を学校のホームページへの掲載等により
公表する。

オ

学校の設置者は、上記ウに関し、各学校において運動部活動の活動方針・計画の策定等が効率的に行えるよう、簡素で活用しやすい様式の作成等を行う。なお、このことについて、都道府県は、必要に応じて学校の設置者の支援を行う。

- 2 -（２）指導・運営に係る体制の構築
ア

校長は、生徒や教師の数、部活動指導員１の配置状況を踏まえ、指導内容の充実、生徒の安全の確保、教師の長時間勤務の解消等の観点から円滑に運動部活動を実施できるよう、適正な数の運動部を設置する。

イ

学校の設置者は、各学校の生徒や教師の数、部活動指導員の配置状況や校務分担の実態等を踏まえ、部活動指導員を積極的に任用し、学校に配置する。
なお、部活動指導員の任用・配置に当たっては、学校教育について理解し、適切な指導を行うために、部活動の位置付け、教育的意義、生徒の発達の段階に応じた科学的な指導、安全の確保や事故発生後の対応を適切に行うこと、生徒の人格を傷つける
言動や、体罰は、いかなる場合も許されないこと、服務（校長の監督を受けることや生徒、保護者等の信頼を損ねるような行為の禁止等）を遵守すること等に関し、任用
前及び任用後の定期において研修２を行う。

ウ 校長は、運動部顧問の決定に当たっては、校務全体の効率的・効果的な実施に鑑み、教師の他の校務分掌や、部活動指導員の配置状況を勘案した上で行うなど、適切な校務分掌となるよう留意するとともに、学校全体としての適切な指導、運営及び管理に係る体制の構築を図る。
エ校長は、毎月の活動計画及び活動実績の確認等により、各運動部の活動内容を把握し、生徒が安全にスポーツ活動を行い、教師の負担が過度とならないよう、適宜、指導・是正を行う。

オ

都道府県及び学校の設置者は、運動部顧問を対象とするスポーツ指導に係る知識及び実技の質の向上並びに学校の管理職を対象とする運動部活動の適切な運営に係る実効性の確保を図るための研修等の取組を行う。

１

部活動指導員は、学校教育法施行規則第78条の２に基づき、「中学校におけるスポーツ、文化、科学等に関する教育活動（学校の教育課程として行われるものを除く。
）に係る技術的な指導に従事する」学校の職員（義務教育学校
後期課程、高等学校、中等教育学校並びに特別支援学校の中学部及び高等部については当該規定を準用）。学校の教育計画に基づき、校長の監督を受け、部活動の実技指導、大会・練習試合等の引率等を行う。校長は、部活動指導員に部活動の顧問を命じることができる。

２ 「学校教育法施行規則の一部を改正する省令の施行について（平成29年3月14日付け28ス庁第704号）」において、
部活動指導員を制度化した概要、留意事項として部活動指導員の職務、規則等の整備、任用、研修、生徒の事故への対応、適切な練習時間や休養日の設定、生徒、保護者及び地域に対する理解の促進等について示されている。

- 3 -

カ

都道府県、学校の設置者及び校長は、教師の運動部活動への関与について、「学校における働き方改革に関する緊急対策（平成29年12月26日 文部科学大臣決定）」及び「学校における働き方改革に関する緊急対策の策定並びに学校における業務改善及び勤務時間管理等に係る取組の徹底について（平成30年２月９日付け29文科初第1437号）」３を踏まえ、法令に則り、業務改善及び勤務時間管理等を行う。

２

合理的でかつ効率的・効果的な活動の推進のための取組（１）適切な指導の実施
ア

校長及び運動部顧問は、運動部活動の実施に当たっては、文部科学省が平成２５年５月に作成した「運動部活動での指導のガイドライン」に則り、生徒の心身の健康管理（スポ―ツ障害・外傷の予防やバランスのとれた学校生活への配慮等を含む）、事故防止（活動場所における施設・設備の点検や活動における安全対策等）及び体罰・ハラスメントの根絶を徹底する。都道府県及び学校の設置者は、学校におけるこれらの取組が徹底されるよう、学校保健安全法等も踏まえ、適宜、支援及び指導・是正を行う。

イ

運動部顧問は、スポーツ医・科学の見地からは、トレーニング効果を得るために休養を適切に取ることが必要であること、また、過度の練習がスポーツ障害・外傷のリスクを高め、必ずしも体力・運動能力の向上につながらないこと等を正しく理解するとともに、生徒の体力の向上や、生涯を通じてスポーツに親しむ基礎を培うことができるよう、生徒とコミュニケーションを十分に図り、生徒がバーンアウトすることなく、技能や記録の向上等それぞれの目標を達成できるよう、競技種目の特性等を踏まえた科学的トレーニングの積極的な導入等により、休養を適切に取りつつ、短時間で効果が得られる指導を行う。
また、専門的知見を有する保健体育担当の教師や養護教諭等と連携・協力し、発達の個人差や女子の成長期における体と心の状態等に関する正しい知識を得た上で指導を行う。

３

当該通知において、「部活動や放課後から夜間などにおける見回り等，「超勤４項目」以外の業務については，校長は，時間外勤務を命ずることはできないことを踏まえ，早朝や夜間等，通常の勤務時間以外の時間帯にこうした業務を命ずる場合，服務監督権者は，正規の勤務時間の割り振りを適正に行うなどの措置を講ずるよう徹底すること。
」等について示されている。

- 4 -

（２）運動部活動用指導手引の普及・活用
ア

中央競技団体４は、競技の普及の役割に鑑み、運動部活動における合理的でかつ効率的・効果的な活動のための指導手引（競技レベルに応じた１日２時間程度の練習メ
ニュー例と週間、月間、年間での活動スケジュールや、効果的な練習方法、指導上の留意点、安全面の注意事項等から構成、運動部顧問や生徒の活用の利便性に留意した
分かりやすいもの）を作成する。

イ

中央競技団体は、上記アの指導手引をホームページに掲載・公開するとともに、公益財団法人日本中学校体育連盟や都道府県等と連携して、全国の学校における活用を依頼し、普及を図る。

ウ 運動部顧問は、上記アの指導手引を活用して、２（１）に基づく指導を行う。

３

適切な休養日等の設定

ア

運動部活動における休養日及び活動時間については、成長期にある生徒が、運動、食事、休養及び睡眠のバランスのとれた生活を送ることができるよう、スポーツ医・科学の観点からのジュニア期におけるスポーツ活動時間に関する研究５ も踏まえ、以下を基準とする。
○

学期中は、週当たり２日以上の休養日を設ける。（平日は少なくとも１日、土曜

日及び日曜日（以下「週末」という。）は少なくとも１日以上を休養日とする。週末に大会参加等で活動した場合は、休養日を他の日に振り替える。）○

長期休業中の休養日の設定は、学期中に準じた扱いを行う。また、生徒が十分な休養を取ることができるとともに、運動部活動以外にも多様な活動を行うことができるよう、ある程度長期の休養期間（オフシーズン）を設ける。
○

１日の活動時間は、長くとも平日では２時間程度、学校の休業日（学期中の週末を含む）は３時間程度とし、できるだけ短時間に、合理的でかつ効率的・効果的な活動を行う。
４

スポーツ競技の国内統括団体

５「スポーツ医・科学の観点からのジュニア期におけるスポーツ活動時間について」（平成29年12月18日 公益財団
法人日本体育協会）において、研究等が競技レベルや活動場所を限定しているものではないことを踏まえた上で、「休
養日を少なくとも１週間に１～２日設けること、さらに、週当たりの活動時間における上限は、16時間未満とすることが望ましい」ことが示されている。

- 5 -

イ

都道府県は、１（１）に掲げる「運動部活動の在り方に関する方針」の策定に当たっては、上記の基準を踏まえて休養日及び活動時間等を設定し、明記する。

ウ

学校の設置者は、１（１）に掲げる「設置する学校に係る運動部活動の方針」の策定に当たっては、上記の基準を踏まえるとともに、都道府県が策定した方針を参考に、

休養日及び活動時間等を設定し、明記する。また、下記エに関し、適宜、支援及び指導・是正を行う。
エ校長は、１（１）に掲げる「学校の運動部活動に係る活動方針」の策定に当たっては、上記の基準を踏まえるとともに、学校の設置者が策定した方針に則り、各運動部の休養日及び活動時間等を設定し、公表する。また、各運動部の活動内容を把握し、適宜、指導・是正を行う等、その運用を徹底する。

オ

なお、休養日及び活動時間等の設定については、地域や学校の実態を踏まえた工夫として、定期試験前後の一定期間等、運動部共通、学校全体、市区町村共通の部活動
休養日を設けることや、週間、月間、年間単位での活動頻度・時間の目安を定めることも考えられる。

４

生徒のニーズを踏まえたスポーツ環境の整備（１）生徒のニーズを踏まえた運動部の設置
ア

校長は、生徒の１週間の総運動時間が男女ともに二極化の状況にあり、特に、中学生女子の約２割が６０分未満であること６、また、生徒の運動・スポーツに関するニーズは、競技力の向上以外にも、友達と楽しめる、適度な頻度で行える等多様である
７

中で、現在の運動部活動が、女子や障害のある生徒等も含めて生徒の潜在的なスポーツニーズに必ずしも応えられていないことを踏まえ、生徒の多様なニーズに応じた活動を行うことができる運動部を設置する。

６

スポーツ庁「平成29年度全国体力・運動能力、運動習慣等調査」（平成30年2月公表）では、保健体育の授業を除
く１週間の総運動時間が60分未満である中学校２年生女子の割合は19.4％で、このうち、０分の割合は13.6％であった。

７

スポーツ庁「平成29年度全国体力・運動能力、運動習慣等調査」（平成30年2月公表）では、運動部や地域のスポーツクラブに所属していない、又は、文化部に所属していると答えた中学校２年生が運動部活動に参加する条件は、「好きな、興味のある運動やスポーツを行うことができる（男子42.9％・女子59.1％）」、「友達と楽しめる（男子
42.7％・女子60.4％）」、「自分のペースで行うことができる（男子44.4％・女子53.8％）」が上位であった。

- 6 -具体的な例としては、より多くの生徒の運動機会の創出が図られるよう、季節ごとに異なるスポーツを行う活動、競技志向でなくレクリエーション志向で行う活動、体力つくりを目的とした活動等、生徒が楽しく体を動かす習慣の形成に向けた動機付けとなるものが考えられる。
イ

地方公共団体は、少子化に伴い、単一の学校では特定の競技の運動部を設けることができない場合には、生徒のスポーツ活動の機会が損なわれることがないよう、複数校の生徒が拠点校の運動部活動に参加する等、合同部活動等の取組を推進する。

（２）地域との連携等
ア

都道府県、学校の設置者及び校長は、生徒のスポーツ環境の充実の観点から、学校や地域の実態に応じて、地域のスポーツ団体との連携、保護者の理解と協力、民間事
業者の活用等による、学校と地域が共に子供を育てるという視点に立った、学校と地域が協働・融合した形での地域におけるスポーツ環境整備を進める。

イ

公益財団法人日本体育協会８、地域の体育協会、競技団体及びその他のスポーツ団
体は、総合型地域スポーツクラブやスポーツ少年団等の生徒が所属する地域のスポー
ツ団体に関する事業等について、都道府県もしくは学校の設置者等と連携し、学校と地域が協働・融合した形での地域のスポーツ環境の充実を推進する。
また、学校の設置者等が実施する部活動指導員の任用・配置や、運動部顧問等に対する研修等、スポーツ指導者の質の向上に関する取組に協力する。

ウ

地方公共団体は、学校管理下ではない社会教育に位置付けられる活動については、各種保険への加入や、学校の負担が増加しないこと等に留意しつつ、生徒がスポーツに親しめる場所が確保できるよう、学校体育施設開放事業を推進する。

エ

都道府県、学校の設置者及び校長は、学校と地域・保護者が共に子供の健全な成長のための教育、スポーツ環境の充実を支援するパートナーという考え方の下で、こうした取組を推進することについて、保護者の理解と協力を促す。

８

団体名称を「公益財団法人日本スポーツ協会」に変更予定（2018年4月1日）
。

- 7 -

５

学校単位で参加する大会等の見直し

ア 公益財団法人日本中学校体育連盟は、主催する学校体育大会について、４を踏まえ、単一の学校からの複数チームの参加、複数校合同チームの全国大会等への参加、学校と連携した地域スポーツクラブの参加などの参加資格の在り方、参加生徒のスポーツ
障害・外傷の予防の観点から、大会の規模もしくは日程等の在り方、スポーツボラン
ティア等の外部人材の活用などの運営の在り方に関する見直しを速やかに行う。
また、都道府県中学校体育連盟が主催する大会においても、同様の見直しが行われるよう、必要な協力や支援を行う。
イ

都道府県中学校体育連盟及び学校の設置者は、学校の運動部が参加する大会・試合の全体像を把握し、週末等に開催される様々な大会・試合に参加することが、生徒や運動部顧問の過度な負担とならないよう、大会等の統廃合等を主催者に要請するとともに、各学校の運動部が参加する大会数の上限の目安等を定める。

ウ

校長は、都道府県中学校体育連盟及び学校の設置者が定める上記イの目安等を踏まえ、生徒の教育上の意義や、生徒や運動部顧問の負担が過度とならないことを考慮して、参加する大会等を精査する。

終わりに○本ガイドラインは、生徒の視点に立った、学校の運動部活動改革に向けた具体の取組について示すものであるが、今後、少子化がさらに進むことを踏まえれば、ジュニ
ア期におけるスポーツ環境の整備については、長期的には、従来の学校単位での活動から一定規模の地域単位での活動も視野に入れた体制の構築が求められる。

○

このため、地方公共団体は、本ガイドラインを踏まえた運動部活動改革の取組を進めるとともに、地域の実情に応じて、長期的に、地域全体で、これまでの学校単位の運動部活動に代わりうる生徒のスポーツ活動の機会の確保・充実方策を検討する必要がある。

○

また、競技団体は、競技の普及の観点から、運動部活動やジュニア期におけるスポーツ活動が適切に行われるために必要な協力を積極的に行うとともに、競技力向上の観点から、地方公共団体や公益財団法人日本体育協会８、地域の体育協会等とも連携し、各地の将来有望なアスリートとして優れた素質を有する生徒を、本格的な育成・強化コースへ導くことができるよう、発掘・育成の仕組みの確立に向けて取り組む必
要がある。
- 8 -

運動部活動での指導のガイドライン
平成２５年５月

文部科学省

１．本ガイドラインの趣旨について…11

２．生徒にとってのスポーツの意義…11

３．運動部活動の学校教育における位置付け、意義、役割等について…11

４．運動部活動での指導の充実のために必要と考えられる７つの事項…13

運動部活動での効果的、計画的な指導に向けて① 顧問の教員だけに運営、指導を任せるのではなく、学校組織全体で運動部
活動の目標、指導の在り方を考えましょう…13②

各学校、運動部活動ごとに適切な指導体制を整えましょう…13③

活動における指導の目標や内容を明確にした計画を策定しましょう…14

実際の活動での効果的な指導に向けて④ 適切な指導方法、コミュニケーションの充実等により、生徒の意欲や自主的、自発的な活動を促しましょう…15⑤ 肉体的、精神的な負荷や厳しい指導と体罰等の許されない指導とをしっか
り区別しましょう…17○

通常のスポーツ指導による肉体的、精神的負荷として考えられるものの
例

…18

○

学校教育の一環である運動部活動で教育上必要があると認められるときに行われると考えられるものの例…19○

有形力の行使であるが正当な行為（通常、正当防衛、正当行為と判断されると考えられる行為）として考えられるものの例…19○

体罰等の許されない指導と考えられるものの例…20

指導力の向上に向けて⑥ 最新の研究成果等を踏まえた科学的な指導内容、方法を積極的に取り入れましょう…21⑦ 多様な面で指導力を発揮できるよう、継続的に資質能力の向上を図りましょう…21- 10 -

１．本ガイドラインの趣旨について○

運動部活動は、学校教育の一環として、スポーツに興味と関心をもつ同好の生徒の
自主的、自発的な参加により、顧問の教員をはじめとした関係者の取組や指導の下に運動やスポーツを行うものであり、各学校で多様な活動が行われています。

○

本ガイドラインに記述する内容は、これまでに文部科学省が作成した資料（「みんなでつくる運動部活動」平成11年3月）等で掲げているもの、地方公共団体、学校、指導者によっては既に取り組んできたものもありますが、今後の各中学校、高等学校（中等教育学校を含む。以下同じ。）での運動部活動での指導において必要である又は考慮が望まれる基本的な事項、留意点をあらためて整理し、示したものです。

○

本ガイドラインを踏まえて、各地方公共団体、学校、指導者（顧問の教員及び外部指導者をいう。以下同じ。）が、運動部活動での具体的な指導の在り方、内容や方法について必要な検討、見直し、創意工夫、改善、研究を進め、それぞれの特色を生かした適切で効果的な指導を行うことにより、運動部活動が一層充実していくことを期待します。

２．生徒にとってのスポーツの意義○

スポーツは、スポーツ基本法に掲げられているとおり、世界共通の人類の文化であり、人々が生涯にわたり心身ともに健康で文化的な生活を営むうえで不可欠なものとなっています。特に、心身の成長の過程にある中学校、高等学校の生徒にとって、体力を向上させるとともに、他者を尊重し他者と協同する精神、公正さと規律を尊ぶ態
度や克己心を培い、実践的な思考力や判断力を育むなど、人格の形成に大きな影響を及ぼすものであり、生涯にわたる健全な心と身体を培い、豊かな人間性を育む基礎となるものです。
運動部活動において生徒がスポーツに親しむことは、学校での授業等での取組、地域や家庭での取組とあいまって、スポーツ基本法の基本理念を実現するものとなります。

３．運動部活動の学校教育における位置付け、意義、役割等について①

運動部活動は学校教育の一環として行われるものです○ 現行の学習指導要領では、部活動について、学校教育の中で果たす意義や役割を踏まえ、「学校教育の一環として、教育課程との関連が図られるよう留意する」こ
とについて明確に示しています。
具体的には、中学校学習指導要領では、第１章総則で部活動について、第２章第７節保健体育で運動部活動について、高等学校学習指導要領では、第１章総則で部活動について、第２章第６節保健体育で運動部活動について、下記のとおり規定しています。
なお、学習指導要領にこのように規定されたことをもって、生徒の自主的、自発的な参加により行われるとの部活動の性格等が変わるものではありません。

- 11 -

② 運動部活動は、スポーツの技能等の向上のみならず、生徒の生きる力の育成、豊かな学校生活の実現に意義を有するものとなることが望まれます○ 学校教育の一環として行われる運動部活動は、スポーツに興味と関心をもつ同好の生徒が、より高い水準の技能や記録に挑戦する中で、生徒に下記のような様々な意義や効果をもたらすものと考えられます。
・

スポーツの楽しさや喜びを味わい、生涯にわたって豊かなスポーツライフを継続する資質や能力を育てる。

・

体力の向上や健康の増進につながる。

・

保健体育科等の教育課程内の指導で身に付けたものを発展、充実させたり、活用させたりするとともに、運動部活動の成果を学校の教育活動全体で生かす機会となる。

・

自主性、協調性、責任感、連帯感などを育成する。

・

自己の力の確認、努力による達成感、充実感をもたらす。

・

互いに競い、励まし、協力する中で友情を深めるとともに、学級や学年を離れて仲間や指導者と密接に触れ合うことにより学級内とは異なる人間関係の形成につながる。

○ このように、運動部活動は、各学校の教育課程での取組とあいまって、学校教育が目指す生きる力の育成、豊かな学校生活を実現させる役割を果たしていると考えられます。
○ 継続的にスポーツを行う上で、勝利を目指すこと、今以上の技能の水準や記録に挑戦することは自然なことであり、それを学校が支援すること自体が問題とされるものではありませんが、大会等で勝つことのみを重視し過重な練習を強いることな
どがないようにすること、健全な心と身体を培い、豊かな人間性を育むためのバラ
ンスのとれた運営と指導が求められます。

③ 生徒の自主的、自発的な活動の場の充実に向けて、運動部活動、総合型地域スポーツクラブ等が地域の特色を生かして取り組むこと、また、必要に応じて連携することが望まれます○ 生徒が取り組みたいスポーツの種目、身に付けたい技能や記録の向上の程度は様々です。より高い水準の技能や記録に挑むことを重視する生徒、自分なりのペース
でスポーツに親しみたい生徒、一つの種目よりも様々な種目に挑戦したい生徒等がいます。
各地方公共団体、学校では、生徒の多様なニーズを把握するとともに、それらに応え、運動部活動への参加の効果を一層高めるために、活動内容や実施形態の工夫、
シーズン制等による複数種目実施、複数校による合同実施等の様々な取組が望まれます。さらに学校の取組だけではなく、総合型地域スポーツクラブ等との連携や地域のスポーツ指導者、施設の活用など、地域社会全体が連携、協働した取組も望ま- 12 -

れます。その際には、学校、地域関係者が相互に情報提供し、理解しつつ、取り組
むことが望まれます。

４．運動部活動での指導の充実のために必要と考えられる７つの事項
運動部活動での効果的、計画的な指導に向けて① 顧問の教員だけに運営、指導を任せるのではなく、学校組織全体で運動部活動の目標、指導の在り方を考えましょう〈学校組織全体での運営や指導の目標、方針の作成と共有〉○ 運動部活動は、顧問の教員の積極的な取組に支えられるところが大きいと考えられますが、学校教育の一環としてその管理の下に行われるものであることから、各活動の運営、指導が顧問の教員に任せきりとならないようにすることが必要です。
校長のリーダーシップのもと、教員の負担軽減の観点にも配慮しつつ、学校組織
全体で運動部活動の運営や指導の目標、方針を検討、作成するとともに、日常の運営、指導において、必要な場合には校長が適切な指示をしたり、顧問の教員等の間で意見交換、指導の内容や方法の研究、情報共有を図ることが必要です。この取組の中で、体罰等が許されないことの意識の徹底を図ることも必要です。
○ 目標、方針等の作成及び日常の指導において生徒の健康管理、安全確保、栄養管理等に取り組む場合には、学校内の保健体育科担当の教諭、養護教諭、栄養教諭等の専門的知見を有する関係者の協力を得ることも効果的であると考えられます。
○ 生徒に対しても、各部内のみならず学校内の各部のキャプテンやリーダー的な生徒が横断的に活動の在り方等について意見や情報を交換することを促すことも望まれます。
〈保護者等への目標、計画等の説明と理解〉○ 保護者等に対して、学校全体の目標や方針、各部の活動の目標や方針、計画等について積極的に説明し、理解を得ることが望まれます。

➁

各学校、運動部活動ごとに適切な指導体制を整えましょう〈外部指導者等の協力確保、連携〉○ 顧問の教員の状況や生徒のニーズ等によっては、当該スポーツ種目の技術的な指導は、地域などでの優れた指導力を有する外部指導者が中心となって行うことが効
果的である場合も考えられます。
また、指導、健康管理等において、地域のスポーツドクター、トレーナー等の協力を得ることも有意義であると考えられます。
これらの外部指導者等の協力を得る場合には、学校の取組以外に、地方公共団体、関係団体、総合型地域スポーツクラブ、医療関係者等とも連携、情報交換しながら、協力を得られる外部指導者等の情報等を把握していくことが重要です。

- 13 -

〈外部指導者等の協力を得る場合の校内体制の整備〉○ 運動部活動は学校教育の一環として、学校、顧問の教員により進められる教育活動であることから、外部指導者等の協力を得る場合には、学校全体の目標や方針、各部の活動の目標や方針、計画、具体的な指導の内容や方法、生徒の状況、事故が発生した場合の対応等について、学校、顧問の教員と外部指導者等との間で十分な調整を行い、外部指導者等の理解を得るとともに、相互に情報を共有することが必要です。技術的な指導においても、必要なときには顧問の教員は外部指導者に適切な指示を行うこととして、指導を外部指導者に任せきりとならないようにすることが必要です。
○ 外部指導者等は学校の取組に対する理解を深め、その目標や方針等を踏まえた適切な指導や取組を行うことが求められます。

③

活動における指導の目標や内容を明確にした計画を策定しましょう〈生徒のニーズや意見の把握とそれらを反映させた目標等の設定、計画の作成〉○ 運動部活動は、学校教育の一環として行われるものですが、生徒の自主的、自発的な参加によるものです。生徒の間には、好きなスポーツの技能を高めたい、記録を伸ばしたい、一定のペースでスポーツに親しみたい、放課後を有意義に過ごした
い、信頼できる友達を見付けたいなど、運動部活動を行うに際して様々な目的、目標があります。
各運動部活動の顧問の教員は、運営・指導者としての一方的な方針により活動するのではなく、生徒との意見交換等を通じて生徒の多様な運動部活動へのニーズや意見を把握し、生徒の主体性を尊重しつつ、各活動の目標、指導の方針を検討、設定することが必要です。
この場合、勝つことのみを目指すことのないよう、生徒が生涯にわたってスポー
ツに親しむ基礎を育むこと、発達の段階に応じた心身の成長を促すことに十分留意した目標や指導の方針の設定が必要です。
○ さらに、この目標の達成に向けて、長期的な期間や各学年等での指導（活動）内容とそのねらい、指導（練習）方法、活動の期間や時間等を明確にした計画を作成
して、入部の際や保護者会などで生徒や保護者等に説明し、理解を得ることが重要です。
○ 目標等の設定、計画の作成に際しては、運動部活動が、教育課程において学習したことなども踏まえ、自らの適性や興味、関心等をより深く追求していく機会であることから、各教科等の目標及び内容との関係にも配慮しつつ、生徒自身が教育課程において学習する内容について改めてその大切さを認識するよう促すなどにより、各学校の教育課程と関連させながら学校教育全体として生徒の「生きる力」の育成を図ることへの留意が望まれます。
また、活動をとおして生徒の意見等を把握する中で、適宜、目標、計画等を見直していくことが望まれます。
〈年間を通したバランスのとれた活動への配慮〉○ 生徒が、運動部活動に活発に取り組む一方で、多様なものに目を向けてバランスのとれた心身の成長、学校生活を送ることができるようにすること、生涯にわたっ- 14 -

てスポーツに親しむ基盤をつくることができるようにすること、運動部活動の取組
で疲れて授業に集中できなくなることがないようにすること等が重要です。
厳しい練習とは、休養日なく練習したり、いたずらに長時間練習することとは異なるものです。年間を通して、一年間を試合期、充実期、休息期に分けてプログラ
ムを計画的に立てること、参加する大会や練習試合を精選すること、より効率的、効果的な練習方法等を検討、導入すること、一週間の中に適切な間隔により活動を休む日や活動を振り返ったり、考えたりする日を設けること、一日の練習時間を適切に設定すること等を考慮しつつ、計画を作成し、指導を行っていくことが必要です。
これらは、成長期にある生徒のスポーツ障害や事故を防ぐためにも、また、心理面での疲労回復のためにも重要です。
〈年間の活動の振り返りと次年度への反映〉○ 組織的な教育活動として、目標を生徒に示して共通理解を図りながら、具体的な活動を行い、成果を検証していくＰＤＣＡサイクルによる活動が望まれます。

実際の活動での効果的な指導に向けて④ 適切な指導方法、コミュニケーションの充実等により、生徒の意欲や自主的、自発的な活動を促しましょう〈科学的裏付け等及び生徒への説明と理解に基づく指導の実施〉○ 運動部活動での指導の内容や方法は、生徒のバランスのとれた心身の成長に寄与するよう、科学的な根拠がある又は社会的に認知されているものであることが必要であるとともに、運動部活動は生徒の自主的、自発的な参加によるものであることを踏まえて、生徒に対する説明及び生徒の理解により行われることが必要です。
このため、指導者は、活動目標、指導の方針、計画、指導内容や方法等を生徒が理解できるように適切に伝えることが重要です。また、日常の指導でも、指導者と生徒の間のコミュニケーションの充実により、練習において、誰が、何を、いつ、どこで、なぜ（どのような目的で）、どのように行えばよいのか等を理解させていくことが重要です。
〈生徒が主体的に自立して取り組む力の育成〉○ 個々の生徒が、技能や記録等に関する自分の目標や課題、運動部活動内での自分の役割や仲間との関係づくり等について自ら設定、理解して、その達成、解決に向けて必要な内容や方法を考えたり、調べたりして、実践につなげる、また、生徒同士で、部活動の方向性や各自の取組姿勢、試合での作戦や練習にかかる事柄等について、筋道立てて話し合う活動などにより目標達成や課題解決に向けて必要な取組を考え、実践につなげるというような生徒が主体的に自立して取り組む力を、指導者は、指導を通して発達の段階に応じて育成することが重要です。
教育課程の各教科等での思考力・判断力・表現力等の育成とそのための言語活動の取組と合わせて、運動部活動でも生徒が主体的に自立して取り組む力の育成のための言語活動に取り組むことが考えられます。

- 15 -

〈生徒の心理面を考慮した肯定的な指導〉○指導者は、生徒自らが意欲をもって取り組む姿勢となるよう、雰囲気づくりや心理面での指導の工夫が望まれます。生徒のよいところを見付けて伸ばしていく肯定的な指導、叱ること等を場面に応じて適切に行っていくことが望まれます。指導者の感情により指導内容や方法が左右されないように注意が必要です。
また、それぞれの目標等に向けて様々な努力を行っている生徒に対して、評価や励ましの観点から積極的に声を掛けていくことが望まれます。

〈生徒の状況の細かい把握、適切なフォローを加えた指導〉○ 活動の目標によっては大きな肉体的な負荷を課したり、精神的負荷を与えた条件の下での練習も想定されますが、指導者は、個々の生徒の健康、体力等の状況を事前に把握するとともに、練習中に声を掛けて生徒の反応を見たり、疲労状況や精神状況を把握しながら指導することが大切です。また、キャプテンの生徒は心身両面で他の生徒よりも負担がかかる場合もあるため、適切な助言その他の支援に留意す
ることが大切です。
○ 指導者が試合や練習中に激励等として厳しい言葉や内容を生徒に発することもあり得ますが、競技、練習継続の意欲を失わせるようなものは不適当、不適切です。
生徒の心理についての科学的な知見、言葉の効果と影響を十分に理解し、厳しい言葉等を発した後には生徒へのフォローアップについても留意することが望まれます。
〈指導者と生徒の信頼関係づくり〉○ 運動部活動は自主的、自発的な活動であるため、指導者が生徒に対して、指導の目的、技能等の向上や生徒の心身の成長のために適切な指導の内容や方法であること等を明確に伝え、理解させた上で取り組ませるなど、両者の信頼関係づくりが活動の前提となります。ただし、信頼関係があれば指導に当たって体罰等を行っても許されるはずとの認識は誤りであり、決して許されません。
〈上級生と下級生、生徒の間の人間関係形成、リーダー育成等の集団づくり〉○ 運動部活動は、複数の学年の生徒が参加すること、同一学年でも異なる学級の生徒が参加すること、生徒の参加する目的や技能等が様々であること等の特色をもち、学級担任としての学級経営とは異なる指導が求められます。
かん
指導者は、生徒のリーダー的な資質能力の育成とともに、協調性、責任感の涵養等の望ましい人間関係や人権感覚の育成、生徒への目配り等により、上級生による暴力行為やいじめ等の発生の防止を含めた適切な集団づくりに留意することが必要です。
〈事故防止、安全確保に注意した指導〉○

近年も運動部活動で生徒の突然死、頭頸部の事故、熱中症等が発生しており、けがや事故を未然に防止し、安全な活動を実現するための学校全体としての万全の体制づくりが必要です。
指導者は、生徒はまだ自分の限界、心身への影響等について十分な知識や技能を- 16 -

もっていないことを前提として、計画的な活動により、各生徒の発達の段階、体力、習得状況等を把握し、無理のない練習となるよう留意するとともに、生徒の体調等の確認、関係の施設、設備、用具等の定期的な安全確認、事故が起こった場合の対処の仕方の確認、医療関係者等への連絡体制の整備に留意することが必要です。
また、生徒自身が、安全に関する知識や技能について、保健体育等の授業で習得した内容を活用、発展させたり、新たに身に付け、積極的に自分や他人の安全を確保することができるようにすることが大切です。
○ 運動部活動中、顧問の教員は生徒の活動に立ち会い、直接指導することが原則ですが、やむを得ず直接練習に立ち会えない場合には、他の顧問の教員と連携、協力
したり、あらかじめ顧問の教員と生徒との間で約束された安全面に十分に留意した
内容や方法で活動すること、部活動日誌等により活動内容を把握すること等が必要です。このためにも、日頃から生徒が練習内容や方法、安全確保のための取組を考えたり、理解しておくことが望まれます。

⑤ 肉体的、精神的な負荷や厳しい指導と体罰等の許されない指導とをしっかり区別しましょう○ 運動部活動での指導では、学校、指導者、生徒、保護者の間での十分な説明と相互の理解の下で、生徒の年齢、健康状態、心身の発達状況、技能の習熟度、活動を行う場所的、時間的環境、安全確保、気象状況等を総合的に考えた科学的、合理的な内容、方法により行われることが必要です。
○ 学校教育の一環として行われる運動部活動では、指導と称して殴る・蹴ること等
はもちろん、懲戒として体罰が禁止されていることは当然です。また、指導に当たっては、生徒の人間性や人格の尊厳を損ねたり否定するような発言や行為は許されません。体罰等は、直接受けた生徒のみならず、その場に居合わせて目撃した生徒の後々の人生まで、肉体的、精神的に悪い影響を及ぼすことになります。
校長、指導者その他の学校関係者は、運動部活動での指導で体罰等を厳しい指導として正当化することは誤りであり決して許されないものであるとの認識をもち、それらを行わないようにするための取組を行うことが必要です。
学校関係者のみならず、保護者等も同様の認識をもつことが重要であり、学校や顧問の教員から積極的に説明し、理解を図ることが望まれます。
日本中学校体育連盟、全国高等学校体育連盟は、平成25年3月13日に「体罰根絶宣言」を発表しています。
日本体育協会、日本オリンピック委員会、日本障害者スポーツ協会、日本中学校体育連
盟、全国高等学校体育連盟は、平成25年4月25日に「スポーツ界における暴力行為根絶宣言」を採択しています。
両宣言は各団体のホームページに掲載されています。

○ 学校教育において教員等が生徒に対して行った懲戒行為が体罰に当たるかどうかは、「当該児童生徒の年齢、健康状態、心身の発達状況、当該行為が行われた場所
的及び時間的環境、懲戒の態様等の様々な条件を総合的に考え、個々の事案ごとに判断する必要がある。この際、単に、懲戒行為をした教員等や、懲戒行為を受けた- 17 -

児童生徒、保護者の主観のみにより判断するのではなく、諸条件を客観的に考慮して判断すべきである。これにより、その懲戒の内容が身体的性質のもの、すなわち、身体に対する侵害を内容とするもの（殴る、蹴る等）、児童生徒に肉体的苦痛を与えるようなもの（正座・直立等特定の姿勢を長時間にわたって保持させる等）に当たると判断された場合は、体罰に該当する。」とされています。（「体罰の禁止及び児童生徒理解に基づく指導の徹底について（通知）」（平成25年3月13日付け文部科学省
初等中等教育局長、スポーツ・青少年局長通知））○ 運動部活動での指導における個別の事案が通常の指導か、体罰等の許されない指導に該当するか等を判断するに当たっては、上記のように、様々な条件を総合的に考え、個々の事案ごとに判断する必要がありますが、参考として下記の整理が考えられます。
各地方公共団体、学校、指導者は、このような整理の基となる考え方を参考に、スポーツの指導での共通的及び各スポーツ種目の特性に応じた指導内容や方法等を考慮しつつ、検討、整理のうえ、一定の認識を共有し、実践していくことが必要です。

通常のスポーツ指導による肉体的、精神的負荷として考えられるものの例
計画にのっとり、生徒へ説明し、理解させた上で、生徒の技能や体力の程度等を考慮した科学的、合理的な内容、方法により、下記のような肉体的、精神的負荷を伴う指導を行うことは運動部活動での指導において想定されるものと考えられます。
（生徒の健康管理、安全確保に留意し、例えば、生徒が疲労している状況で練習を継続したり、準備ができていない状況で故意にボールをぶつけたりするようなこと、体の関係部位を痛めているのに無理に行わせること等は当然避けるべきです。）（例）・ バレーボールで、レシーブの技能向上の一方法であることを理解させた上で、様々な角度から反復してボールを投げてレシーブをさせる。
・ 柔道で、安全上受け身をとれることが必須であることを理解させ、初心者の生徒に対して、毎日、技に対応できるような様々な受け身を反復して行わせる。
・ 練習に遅れて参加した生徒に、他の生徒とは別に受け身の練習を十分にさせてから技の稽古に参加させる。
・ 野球の試合で決定的な場面でスクイズを失敗したことにより得点が入らなかった
ため、１点の重要性を理解させるため、翌日、スクイズの練習を中心に行わせる。
・ 試合で負けたことを今後の練習の改善に生かすため、試合後、ミーティングで生
徒に練習に取り組む姿勢や練習方法の工夫を考えさせ、今後の取組内容等を自分た
ちで導き出させる。

- 18 -

学校教育の一環である運動部活動で教育上必要があると認められるときに行われると考えられるものの例
運動部活動での規律の維持や活動を円滑に行っていくための必要性、本人への教育、
指導上の必要性から、必要かつ合理的な範囲内で下記のような例を行うことは運動部
活動での指導において想定されるものと考えられます。
（例）・ 試合中に危険な反則行為を繰り返す生徒を試合途中で退場させて見学させるとともに、試合後に試合会場にしばらく残留させて、反則行為の危険性等を説諭する。
・ 練習で、特に理由なく遅刻を繰り返し、また、計画に基づく練習内容を行わない生徒に対し、試合に出さずに他の選手の試合に臨む姿勢や取組を見学させ、日頃の練習態度、チームプレーの重要性を考えさせ、今後の取組姿勢の改善を促す。

有形力の行使であるが正当な行為（通常、正当防衛、正当行為と判断されると考えられる行為）として考えられるものの例
上記の「体罰の禁止及び児童生徒理解に基づく指導の徹底について（通知）」では、「児童生徒から教員等に対する暴力行為に対して、教員等が防衛のためにやむを得ずした有形力の行使は、もとより教育上の措置である懲戒行為として行われたものではなく、これにより身体への侵害又は肉体的苦痛を与えた場合は体罰には該当しない。
また、他の児童生徒に被害を及ぼすような暴力行為に対して、これを制止したり、目前の危険を回避したりするためにやむを得ずした有形力の行使についても、同様に体罰に当たらない。これらの行為については、正当防衛又は正当行為等として刑事上又は民事上の責めを免れうる。」とされています。下記のような例を行うことは運動部
活動での指導において想定されるものと考えられます。
○ 生徒から顧問の教員等に対する暴力行為に対し、教員等が防衛のためにやむを得ず行った有形力の行使（例）
・ 生徒が顧問の教員の指導に反抗して教員の足を蹴ったため、生徒の背後に回り、体をきつく押さえる。
○ 他の生徒に被害を及ぼすような暴力行為に対し、これを制止したり、目前の危険を回避するためにやむを得ず行った有形力の行使（例）
・ 練習中に、危険な行為を行い、当該生徒又は関係の生徒に危害が及ぶ可能性があることから、別の場所で指導するため、別の場所に移るように指導したが従わないため、生徒の腕を引っ張って移動させる。
・試合中に相手チームの選手とトラブルとなり、殴りかかろうとする生徒を押さえ付けて制止させる。

- 19 -

体罰等の許されない指導と考えられるものの例
運動部活動での指導において、学校教育法、運動部活動を巡る判例、社会通念等から、指導者による下記の①から⑥のような発言や行為は体罰等として許されないものと考えられます。
また、これらの発言や行為について、指導者と生徒との間での信頼関係があれば許されるとの認識は誤りです。
指導者は、具体的な許されない発言や行為についての共通認識をもつことが必要です。
① 殴る、蹴る等。
② 社会通念、医・科学に基づいた健康管理、安全確保の点から認め難い又は限度を超えたような肉体的、精神的負荷を課す。
（例）
・長時間にわたっての無意味な正座・直立等特定の姿勢の保持や反復行為をさせる。
・熱中症の発症が予見され得る状況下で水を飲ませずに長時間ランニングをさせる。
・相手の生徒が受け身をできないように投げたり、まいったと意思表示しているにも関わらず攻撃を続ける。
・防具で守られていない身体の特定の部位を打突することを繰り返す。
③ パワーハラスメントと判断される言葉や態度による脅し、威圧・威嚇的発言や行為、嫌がらせ等を行う。
④ セクシャルハラスメントと判断される発言や行為を行う。
⑤ 身体や容姿に係ること、人格否定的（人格等を侮辱したり否定したりするような）な発言を行う。
よう⑥ 特定の生徒に対して独善的に執拗かつ過度に肉体的、精神的負荷を与える。
上記には該当しなくとも、社会通念等から、指導に当たって身体接触を行う場合、必要性、適切さに留意することが必要です。
なお、運動部活動内の先輩、後輩等の生徒間でも同様の行為が行われないように注意を払うことが必要です。

- 20 -

指導力の向上に向けて⑥ 最新の研究成果等を踏まえた科学的な指導内容、方法を積極的に取り入れましょう〈科学的な指導内容、方法の積極的な取り入れ〉○ 指導者は、効果的な指導に向けて、自分自身のこれまでの実践、経験にたよるだ
けでなく、指導の内容や方法に関して、大学や研究機関等での科学的な研究により理論付けられたもの、研究の結果や数値等で科学的根拠が得られたもの、新たに開発されたものなど、スポーツ医・科学の研究の成果を積極的に習得し、指導において活用することが重要です。
事故防止、安全確保、生徒の発達の段階を考慮せず肩、肘、腰、膝などの酷使によるスポーツ障害を防ぐことのためにも望まれます。
〈学校内外での指導力向上のための研修、研究〉○

指導者は、国、地方公共団体、大学等の研究者、関係団体、医学関係者等による研修、講習や科学的な知見、研究成果等の公表の場を積極的に活用することが望まれます。
地方公共団体、学校は、指導者のこれらの研修等への参加に際しての必要な配慮や支援が望まれます。
○ 顧問の教員は、学校の教育課程での担当教科等や生徒指導上での指導の内容や方法の研究と同様に、運動部活動での指導方法等についても積極的な実践研究が望まれます。
学校内や地域の研究会などで、顧問の教員同士で共同して研究したり、研究成果を情報共有していくことも望まれます。

⑦ 多様な面で指導力を発揮できるよう、継続的に資質能力の向上を図りましょう〈校長等の管理職の理解〉○ 運動部活動は学校教育の一環であることを踏まえ、校長等の管理職は、学校組織全体での取組を進めるために、運動部活動の意義、運営や指導の在り方について理解を深めることが重要です。
〈運動部活動のマネジメント力その他多様な指導力の習得〉○ 指導者は、運動部活動が総合的な人間形成の場となるよう、当該スポーツ種目の技術的な指導、ルール、審判に係る内容とともに、生徒の発達の段階や成長による変化、心理、生理、栄養、休養、部のマネジメント、コミュニケーション等に関する幅広い知識や技能を継続的に習得し、多様な面での指導力を身に付けていくとともに、それらを向上させることが望まれます。

- 21 -

＜ 参
○

考 ＞

中学校学習指導要領
第１章
第５

総

平成２９年３月（抜粋）則学校運営上の留意事項

１ 教育課程の改善と学校評価，教育課程外の活動との連携等
ウ

教育課程外の学校教育活動と教育課程の関連が図られるように留意するものとする。特に，生徒の自主的，自発的な参加により行われる部活動については，ス
かん
ポーツや文化，科学等に親しませ，学習意欲の向上や責任感，連帯感の涵養等，
学校教育が目指す資質・能力の育成に資するものであり，学校教育の一環として，教育課程との関連が図られるよう留意すること。その際，学校や地域の実態に応じ，地域の人々の協力，社会教育施設や社会教育関係団体等の各種団体との連携などの運営上の工夫を行い，持続可能な運営体制が整えられるようにするものと
する。

２（略）

○

中学校学習指導要領解説 保健体育編 平成２９年７月（抜粋）第３章

指導計画の作成と内容の取扱い

３ 部活動の意義と留意点等
部活動の指導及び運営等に当たっては，第１章総則第５の１ウに示された部活動の意義と留意点等を踏まえて行うことが重要である。
中学生の時期は，生徒自身の興味・関心に応じて，教育課程外の学校教育活動や地域の教育活動など，生徒による自主的・自発的な活動が多様化していく段階にある。少子化や核家族化が進む中にあって，中学生が学校外の様々な活動に参加する
ことは，ともすれば学校生活にとどまりがちな生徒の生活の場を地域社会に広げ，幅広い視野に立って自らのキャリア形成を考える機会となることも期待される。このような教育課程外の様々な教育活動を教育課程と関連付けることは，生徒が多様な学びや経験をする場や自らの興味・関心を深く追究する機会などの充実につながる。
特に，学校教育の一環として行われる部活動は，異年齢との交流の中で，生徒同士や教員と生徒等の人間関係の構築を図ったり，生徒自身が活動を通して自己肯定感を高めたりするなど，その教育的意義が高いことも指摘されている。
そうした教育的意義が部活動の充実の中のみで図られるのではなく，例えば，運動部の活動において保健体育科の指導との関連を図り，競技を「すること」のみな
らず，「みる，支える，知る」といった視点からスポーツに関する科学的知見やスポーツとの多様な関わり方及びスポーツがもつ様々な良さを実感しながら，自己の適性等に応じて，生涯にわたるスポーツとの豊かな関わり方を学ぶなど，教育課程外で行われる部活動と教育課程内の活動との関連を図る中で，その教育効果が発揮されることが重要である。
- 22 -

このため，本項では生徒の自主的，自発的な参加により行われる部活動について，
かん①

スポーツや文化及び科学等に親しませ，学習意欲の向上や責任感，連帯感の涵
養，互いに協力し合って友情を深めるといった好ましい人間関係の形成等に資するものであるとの意義があること，②

部活動は，教育課程において学習したことなども踏まえ，自らの適性や興味・関心等をより深く追求していく機会であることから，第２章以下に示す各教科等の目標及び内容との関係にも配慮しつつ，生徒自身が教育課程において学習する内容について改めてその大切さを認識するよう促すなど，学校教育の一環として，教育課程との関連が図られるよう留意すること，③

一定規模の地域単位で運営を支える体制を構築していくことが長期的には不可欠であることから，設置者等と連携しながら，学校や地域の実態に応じ，教員の勤務負担軽減の観点も考慮しつつ，部活動指導員等のスポーツや文化及び科学等にわたる指導者や地域の人々の協力，体育館や公民館などの社会教育施設や地域のスポーツクラブといった社会教育関係団体等の各種団体との連携な
どの運営上の工夫を行うこと，をそれぞれ規定している。
各学校が部活動を実施するに当たっては，本項を踏まえ，生徒が参加しやすいよ
うに実施形態などを工夫するとともに，生徒の生活全体を見渡して休養日や活動時間を適切に設定するなど生徒のバランスのとれた生活や成長に配慮することが必要である。（後略）○

安全確保のための取組に関する参考資料掲載ウェブサイト

（文部科学省）í 学校における体育活動中の事故防止について（報告書） 平成24年7月
http://www.mext.go.jp/a_menu/sports/jyujitsu/1323968.htm（独立行政法人日本スポーツ振興センター）
í 学校の管理下における事故の事例や統計情報等
・学校の管理下の死亡・障害事例と事故防止の留意点
・学校の管理下の災害―基本統計―
http://jpnsport.go.jp/anzen/home/tabid/284/Default.aspx
í 学校における突然死予防必携
http://jpnsport.go.jp/anzen/anzen_school/anzenjouhou/taisaku/sudden/tabid/228/Default.aspx

í 熱中症を予防しよう－知って防ごう熱中症－

http://jpnsport.go.jp/anzen/anzen_school/anzenjouhou/taisaku/nettyuusyo//tabid/848/Default.aspx- 23 -

○

部活動指導員に対する研修内容（例）
学校の設置者等及び学校において実施する部活動指導員を対象とした研修の内容について、それぞれ以下に例を示す。

【学校の設置者等において実施する研修】Ö 部活動指導員制度の概要（身分、職務、勤務形態、報酬・費用弁償、災害補償等）
Ö 学校教育及び学習指導要領
Ö 部活動の意義及び位置付け
服務（校長の監督を受けること、生徒の人格を傷つける言動や体罰が禁止されていること、保護者等の信頼を損なうような行為の禁止等）

ÖÖ 生徒の発達段階に応じた科学的な指導Ö 顧問や部活動を担当する教諭等との情報共有Ö 安全・障害予防に関する知識・技能の指導
Ö 学校外での活動（大会・練習試合等）の引率
Ö 生徒指導に係る対応
Ö 事故が発生した場合の現場対応
Ö 女子生徒や障害のある生徒などへの配慮
Ö 保護者等への対応
Ö 部活動の管理運営（会計管理等）【学校において実施する研修】Ö 学校、各部の活動の目標や方針（各部の練習時間や休養日の徹底も含む）
Ö 学校、各部が抱える課題
Ö 学校、各部における用具・施設の点検・管理- 24 -

教職員・研修資料（４訂版）

いきいき運動部活動

兵庫県教育委員会
平成 30 年９月

75

運動部活動について
学校の運動部活動は、スポーツに興味・関心のある同好の生徒が参加し、各運動部の責任者（以下「運動部顧問」という。）の指導の下、学校教育の一環として行
われ、我が国のスポーツ振興を大きく支えてきました。
運動部活動には、生徒の多様な学びの場としての教育的意義があります。
◇
◇
◇
◇
◇

喜びと生きがいの場
体力の向上と健康の増進
豊かな人間性の育成
明るく充実した学校生活の展開
生涯にわたって豊かなスポーツライフを継続するための基礎づくり

生徒の自主的、自発的な参加により行われる部活動については、スポーツや文化、科学等に親しませ、学習意欲の向上や責任感、連帯感の涵養等、学校教育が目指す資質・能力の育成に資するものであり、学校教育の一環として、教育課程との関連が図られるよう留意すること。
その際、学校や地域の実態に応じ、地域の人々の協力、社会教育施設や社会教育関係団体等の各種団体との連携などの運営上の工夫を行い、持続可能な運営体制が整えられるようにするものとする。
中学校学習指導要領（平成 29 年３月）高等学校学習指導要領（平成 30 年３月）（抜粋）

しかし一方で、勝利至上主義的な考えによる過度な練習の強要、生徒の自主性・個別性を軽視した運営、少子化による部員数や顧問数の減少、さらに近年では教職員の働き方改革の一環から顧問教員の超過勤務の増大などが問題になっており、持続可能な運動部活動の在り方が問われています。
改訂の趣旨
本県では望ましい運動部活動の在り方を示すため、これまでから「いきいき運動
部活動」を作成し、その推進を図ってきました。
このたび、平成 30 年 3 月にスポーツ庁から、新たに「運動部活動の在り方に関する総合的なガイドライン」（以下、「ガイドライン」という。）が示されたことや上記の問題点を踏まえ、生徒の健康管理と教職員の負担軽減を図るため、本県の「運動部活動の在り方に関する方針」として、「いきいき運動部活動」を改訂します。
中学校・高等学校においては、本改訂版に則り、関係団体等との連携のうえ、持続可能な運動部活動を目指して、速やかに取り組むこととします。
改訂の重要事項
本冊子では、生徒がいきいきと運動部活動に取り組めるよう、これからの運動部活動に携わる関係者が理解・実践すべき重要な事項についてまとめました。
Ⅰ ゆとりある生活の確保～適切な休養日等の設定、学校単位で参加する大会等の見直し～
p2
Ⅱ 指導の充実 ～合理的でかつ効率的・効果的な活動の推進のための取組～ p 3
Ⅲ 楽しく安全な運動部活動 ～生徒のニーズを踏まえたスポーツ環境の整備～ p 7
Ⅳ 開かれた運動部活動 ～適切な運営のための体制整備～
p9
Ⅴ

持続可能な運動部活動にむけて ～役割分担と抜本的改革の推進～
1

p11

Ⅰ

ゆとりある生活の確保～適切な休養日等の設定、学校単位で参加する大会等の見直し～

勝利至上主義的な考えから「休養日」もほとんどなく長時間にわたる活動を生徒達に強制することは、バランスのとれた生活やスポーツ障害を予防する観点からも改善を図る必要があります。
「休業日」となる土曜日及び日曜日は、家族とのふれあいやボランティア活動、地域活動などへの参加を促すとともに、心身をリフレッシュさせるためにも「休養日」とすることが望まれます。やむを得ず運動部活動を実施する場合にも、学校週５日制の趣旨を十分に踏まえ、部活動のみに終始する一日とならないようにするなど、配慮が必要です。
ジュニア期におけるスポーツ活動時間に関する医・科学的観点を踏まえ、以下を基準とします。
１ 適切な休養日等の設定＜ノー部活デーの取組＞○

学期中は週当たり２日以上の休養日を設定する。長期休業中も学期中に準じる。
（平日及び土日等の休業日にそれぞれ１日以上設定）○ １日の活動時間は、平日２時間程度、土日等の休業日は３時間程度とする。
（１） ただし、高等学校においては、高体連・高野連主催の公式戦（総体・新人大会・選抜大会）及び、公式戦直前の練習等やむ得ない事情により、上記休養日の設定が行えない場合に限り、校長の判断の下、活動日を設定することができます。
その際の休養日については、活動日設定週の期間の翌週から４週間以内
で、平日は平日、休業日は休業日に速やかに設定することを基本とします。
また、公式戦等が連続するなど、特別な事情により前述４週間以内の休養日の設定ができない場合に限り、それぞれの活動日の設定期間直後の翌週から 16 週以内のできるだけ早い時期に、平日は平日、休業日は休業日に休養日を設定することとします。
なお、これらのいずれの場合にあっても週当たりの活動時間は、16 時間を超えないこととします。
（２） 長期休業中などを利用し、ある程度の長期オフシーズンを確保することとします。
２ 学校単位で参加する大会等の見直し
学校単位で参加する大会や合宿等については、生徒の教育上の意義や、生徒や運動部顧問の負担とならないことを考慮し精査の上、参加することとします。

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Ⅱ

指導の充実

～合理的でかつ効率的・効果的な活動の推進のための取組～

個性を伸ばし、友情を深めるなど好ましい人間関係を育てるという運動部活動の意義を再確認し、対話を重視した指導を実施することが重要です。
１

運動部活動の実施に当たっての指導
校長及び運動部顧問は、文部科学省が平成 25 年 5 月に作成した「運動部活動での指導のガイドライン」に則り、以下のことを徹底します。
① 生徒の心身の健康管理（スポ―ツ障害・外傷の予防やバランスのとれた学校
生活への配慮等を含む）② 事故防止（活動場所における施設・設備の点検や活動における安全対策等）③ 体罰・ハラスメントの根絶
また、運動部顧問は専門的知見を有する保健体育担当の教師や養護教諭等と連携・協力し、発達の個人差や女子の成長期における体と心の状態等に関する正しい知識を得た上で指導を行うとともに、中央競技団体が作成する合理的でかつ効率的・効果的な活動のための指導手引を活用し、適切な指導を行います。

２ スポーツ医・科学の見地からの指導
運動部顧問は、以下のことを理解し、競技種目の特性等を踏まえた科学的トレーニングの積極的な導入等により、休養を適切に取りつつ、短時間で効果が得られる指導を行います。
① トレーニング効果を得るために休養を適切に取ることが必要であること② 過度の練習がスポーツ障害・外傷のリスクを高め、必ずしも体力・運動能力の向上につながらないこと③ 生徒とコミュニケーションを十分に図り、生徒がバーンアウトすることなく、技能や記録の向上等それぞれの目標を達成させること〔指導方法の基本〕① 説明（言葉で教示）② 手本（動きを観察させてイメージ化）③ 試行（繰り返して練習）④ 評価（「もう少しこうすればさらに良くなる」（肯定的評価））〔求められている指導〕☆ 生徒の自主性、個性を尊重した指導☆ 対話を重視した指導○○○

スポーツの楽しさを実感させる
仲間との交流を充実させる
わかる喜びを体験させる（新しい発見）○ できる喜びを体験させる（成就感）

3○

ポイント（動きのコツ）を的確に言葉で教える○ 激励、賞賛を欠かさないこのような時に、このような指導者に体罰は発生しやすい！
このような時に① 試合に負けた時② 指示したプレーができなかった時③ 生徒のプレーがダラダラしていると感じた時 指導者が感情的になった時④ 普段の生活指導で部員が従わない時
このような指導者① 体罰による強制と服従で優れた競技者が育成できると信じている② 指導には体罰が必要と考えている
体罰が必要だと誤認している③ 指導での｢愛の鞭｣は許されると考えている
指導者④ 士気を高め、良いプレーを引き出し、強い精神力を身に付けるには、体罰が必要であると考えている
また、顧問は指導者として生徒がいきいきと運動部活動に取り組めるような指導になっているか自分自身で確認することも大切です。
【指導チェックリスト】※チェックがついた項目があれば、指導を再確認し、自己の姿勢を見直しましょう。
□ 試合に勝つことが全てである。そのためには、長時間の厳しい練習が必要である。
□ 自分は指導力に自信があるので、他の指導者や保護者の意見を聞く必要はない。
□ 期待している生徒を指導することが多く、他の生徒は放っておいてもかまわない。
□ 試合に勝つためには、休養日は必要ない。
□ 言葉使いには気をつけていても、いざ厳しい場面となると人格を傷つけるような言い方をしてしまう。
□ 生徒の努力を評価できず、生徒のミスや欠点ばかり気になり、いつも生徒を怒ってしまう。
□ 異性の生徒を個別指導する時に、安易に容姿のことを話題にしたり、体を触るな
どセクハラまがいの言動や行動をとっている。
□ 生徒には高い競技力と技術力だけを身に付けさせるだけでよい。
□ 運動部活動に関わる会計を一人の顧問だけで行っている。

4

３

生徒を伸ばす指導〔医・科学的な見地から適切な指導を〕ミスが出た時試合で負けた時

好ましい指導ミスをする原因は何か考えよう！
・段階的な指導をしてきたか？
・技術的な指導方法は適切なのか？

好ましい指導
負けた原因を生徒とともに考えよう！
・生徒の実力が発揮できていたか？
・普段の練習とおりプレーができていたか？

◎

将来の成長に繋がるミスかどうか見極めましょう（将来できるようになるが、発達段階を考えると今は失敗してしまうようなミスのこと）◎ 生徒にミスの原因を考えさせ、自ら気づかせてから指導しましょう◎ 映像（動画）で動きを確認させるなど合理的な方法を導入しましょう○ 休憩を入れて、落ち着かせてから、やり直しさせましょう
指導の具体的な例（○好ましい指導、●問題がある指導）指導中のプレーでミスをした○ 生徒に失敗した原因を考えさせ、欠点を理解させたうえで、反復練習
するよう指導する● ミスをしたことを理由に練習に参加させず、１時間スクワット姿勢をとらせる連係プレーの練習中にミスをした○ 連係した動作では、声を出す、相手を見てプレーするなどの基本的な技術を指導する● 「練習しても無駄だ、練習のじゃ
まだ、やめてしまえ」と言って、長期間練習に参加させない
シュート練習中にミスをした○ ゴールキーパーの動きをよく見た
り、正確なシュートができる技術等を理解させて指導する● ミスをした生徒を強制的に、100本連続成功するまでシュート練習を
続けさせる
5

◎

実力が発揮できるようメンタルト
レーニング等を取り入れましょう◎ 個別性等のトレーニング理論をふまえた最新の練習方法を得るため研修会に参加しましょう○ 指導者としての目標設定を見直しましょう○ 部活動の目標、練習計画を見直しましょう
指導の具体的な例（○好ましい指導、●問題がある指導）試合で負けた○ チームで負けた原因を話し合い、その原因を解消するための練習計画
や練習方法について生徒とともに考える○ 負けた原因を生徒と共に分析し、今後の練習計画や目標をポジションごとに考えさせる● 負けたのは、気合いが足りないからだと、高温多湿の体育館で、試合後すぐ、水を飲ませずコートの周りを 50 周ランニングさせる● 試合後すぐに、生徒の体力や健康状態等を考慮せず腹筋 1000 回、背筋1000 回、腕立て伏せ 1000 回をさせる

生徒の態度が良くないと感じた時◎生徒の方に意識を向けて、その声、言葉、気持ちを聴き取りましょう（傾聴）○ 生徒一人ひとりの役割や生活態度について、自分たちで話し合う機会を設けましょう○ 日常から生徒と良好な人間関係を築きましょう指導の具体的な例（○好ましい指導、●問題がある指導）
練習を無断で休む生徒がいた○ 当該の生徒を呼んで、十分話し合
い、生徒との良好な人間関係を築きながら指導する● 連帯責任として、部員全員で正座を１時間させる
安全指導を無視する生徒がいた○ 練習上のルールや約束事の重要性は最優先であることを理解させ、粘り強く指導する● 運動部顧問の指示は絶対であると人格を否定するような言動で頭ごなしに怒鳴りつける

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社会通念、医･科◎科学的な指導方法を身に付けましょう

好ましい指導生徒の様子を観察しよう！
・生徒の言動が気になる？
・家族のことで悩んでないか？
・友人（チームメイト等）との人間関係で悩んでないか？

学 に基 づいた 健
康管理、安全確保の 点か ら認め 難
い練習や、限度を超 えた ような 肉
体的、精神的負荷を 課す ような 練習 を強 制的に させ ることは体 罰です。

Ⅲ

楽しく安全な運動部活動～生徒のニーズを踏まえたスポーツ環境の整備～

けがや事故を防ぐためには、生徒一人ひとりに安全に関する知識や技能を身につけさせ、生徒自身が積極的に自分や他人の安全を守れるようにすることが大切です。
特に、定期考査や学校行事（体育的活動等）、長期オフシーズンの直後は、熱中症をはじめ事故発生の危険性が高まることから、個々の体調に十分配慮し、無理のない練習内容とすることが重要です。
１

生徒の健康管理運動部顧問は、運動部活動の練習（試合）前後に個々の生徒の健康観察を行うとともに、練習（試合）中も生徒の動きや顔色などにより健康状態を把握し、状況に応じて練習内容の変更や大会・試合への出場を見合わせ休養を取らせるなど柔軟な指導を行います。

２

熱中症への対策
練習前及び活動季節や時間帯によっては、必要に応じて適宜、気温・湿度を確認し、「熱中症予防運動指針」（公益財団法人日本スポーツ協会）に示される環境条件の評価（右図）を参考に、運動の可否を判断します。
また、運動部顧問や生徒が熱中症予防策を十分理解して運動に取り組むとともに、最近の気候状況を鑑み、暑くなり始める５月頃より熱中症の可能性を予測し、練習内容や通気性のよい服装の着用及び着帽の勧奨について適切に指示します。

【高温や多湿時における大会への対応】① 県教育委員会、市町組合教育委員会や体育連盟等の関係団体は、主催する
学校体育大会等が予定されている場合については、大会の延期や見直し等、柔軟な対応を行うこととします。
② なお、広域的な大会等でやむを得ない事情により開催する場合には、参加
生徒の事前の健康チェック、こまめな水分・塩分の補給や休憩の取得、観戦者の軽装や着帽等、生徒の健康管理を徹底すること、熱中症の疑いがある症状がみられた場合には、早期の水分・塩分の補給や体温の冷却、病院への搬送等、適切な対応を徹底することとします。
３

用具・練習場の安全点検及び活動における安全管理の徹底予測される危険性の事前確認や用具・練習場などの安全点検を徹底します。
特に新入生については、競技経験が少なく器具などの扱いや活動内容についても不慣れなことから、安全に十分配慮した指導を行います。
また、投てき競技や登山等をはじめ、重大な事故に繋がる恐れがある場合は競技特性を十分に考慮し、事故防止に向けた安全管理を徹底します。

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４

重大事故発生時の対処
日頃から、一次救急医療機関の連絡先が記載された危機管理マニュアル（フロー図）を職員室や体育館などの教職員がすぐに確認できる場所に掲示します。また、心肺蘇生法、ＡＥＤ使用などの応急処置についても、全ての教職員が熟知し、特に運動部顧問については、確実に実践します。

(図)（公財）日本スポーツ協会より抜粋【熱中症予防のための指導のポイント】①②③

直射日光の下で、長時間にわたる運動やスポーツをさせることは避けましょう。
屋外での運動やスポーツを行うときは、帽子をかぶらせ、できるだけ薄着をさせましょう。
屋内外に関わらず、長時間の練習はこまめに水分や塩分を補給し、適宜休憩を入れましょう。
また、終了後の水分・塩分補給も忘れずにしましょう。
④ 常に健康観察を行い、生徒の健康管理に注意しましょう。
⑤ 生徒の運動技能や体力の実態、疲労の状態等を把握するように努め、異常が見られたら速やかに必要な措置をとりましょう。
⑥ 生徒が心身に不調を感じたら申し出て休むよう習慣付け、無理をさせないようにしましょう。
独立行政法人日本スポーツ振興センターより抜粋【事故予防チェックリスト】※チェックがつかない項目があれば、指導について改善が必要です。
□ 練習前はもちろん、練習中にも自分や友だちの体調についてチェックさせている。
□ 活動前には必ず施設や器具等の安全点検をさせている。
□ 練習内容は、気温・湿度等の気象条件、部員の体調、体力や技能等に応じたものとなっている。
□ 正しいトレーニング方法を理解させている。
□ 練習中に、部員同士がぶつかったり、予期せぬ方向からボールが飛んできたりしないよう、練習上のルールや約束事が徹底されている。
□ 練習の内容や手順を理解させている。
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Ⅳ

開かれた運動部活動～適切な運営のための体制整備～

運動部顧問（部活動指導員）だけに運営・指導を任せるのではなく、生徒のスポー
ツ環境の充実の観点から、学校や地域の実態に応じて、地域のスポーツ団体との連携、保護者の理解と協力、民間事業者の活用による、学校と家庭、地域が協働・融合した子供を育てるスポーツ環境の整備に努めることも重要です。
１

学校のサポート体制
運動部活動は、学校教育の一環として、顧問（部活動指導員）に任せきりにならないよう、複数顧問制度など学校組織全体での運営や指導の目標・方針の作成が必要です。また、顧問間で意見交換を行い、指導内容や新しい指導方法など、情報共有を図ることも必要です。

＜運動部活動の活性化を図る取組＞【運動部顧問や教職員が複数で見守る体制の整備】① 校長は、運動部顧問の決定に当たっては、教員の他の校務分掌を勘案した上で、適切な校務分掌となるよう留意し、学校全体での適切な指導・運営体制構築を図ることとします。
② 校長は、適正な数の運動部を設置し、活動内容の把握に努め、適宜、指導・是正を行うとともに、法令に則り、業務改善及び勤務時間管理等を行います。
生徒の授業や学級活動と違う一面を発見することができるので、できるだけ部
活動にかかわりましょう。運動部顧問（部活動指導員）､担任、養護教諭等が連携を図り、一人でなく複数の教職員で部活動を見守りましょう。
【各運動部顧問の情報交換】
経験の浅い指導者に部活動の在り方や運営・指導方法等についてアドバイスをする機会として顧問会を活用しましょう。

２ 「学校」「家庭」「地域」の連携「より高い水準の技能や記録に挑みたい」、「自分のペースでスポーツを楽しみたい」、「様々な種目や文化部活動にも挑戦したい」など、生徒の多様なニーズを把握し、①活動内容や実施形態の工夫、②複数校による合同実施、③地域のスポーツ指導者の活用、④スポーツクラブ 21 ひょうご等の地域のスポーツ関係団体
等との交流などを図り、学校・家庭・地域が連携する必要があります。

9

＜運動部活動を支える３本柱＞

学
校① 適切な活動方針及び計画の設定
・ ・ 校長は毎年度、活動方針を策定し、ホームページ等への掲載による公表を行います。
・ 運動部顧問は、年間活動計画並びに月間活動計画及び活動実績を作成し、校長に提出します。
② 生徒の自主性や、練習の質を高める工夫と実践③ 「ノー部活デー」の設定と休養日の確保
生徒の発達段階や体力等のレベルにあわせた多様なニーズに対応した練習計画の作成や、目指すチームの目標を生徒に示しましょう。生徒がバラ
ンスのとれた生活がおくれるよう学業・生活面の指導に配慮しましょう。

家

①
②
③
④

運営に対する理解と協力
運動部顧問と保護者のコミュニケーションの場への参加
バランスのとれた食事
十分な睡眠と休養

庭

生徒の生活の基本は家庭です。保護者との意思の疎通を大切にし、話し合う場を設けるなど、信頼関係を深めましょう。特に、練習試合の交通費や合宿費、部費等の負担については、連絡を密にしましょう。

地①②

運営に対する理解と協力
外部指導者として協力（地域スポーツ人材外部指導者バンクへの登録）

域

外部指導者をお願いする時には、学校や部活動の方針や実態を説明し理解を求めましょう。

３ 生徒の多様なニーズを踏まえた運動部の設置
運動部活動を生徒が生涯にわたって豊かなスポーツライフを実現する資質･能力を育む基盤として持続可能なものとするために、各学校において競技力向上以
外にも、友達と楽しめる、適度な頻度で行える等多様な対応となるとともに、現在の運動部活動が、女子や障害のある生徒等も含めて生徒の潜在的なスポーツニーズに必ずしも応えられていないことを踏まえ、生徒の多様なニーズに応じた運動・スポーツを行うことができる運動部の設置も考えられます。

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Ⅴ

持続可能な運動部活動にむけて～役割分担と抜本的改革の推進～

本県の生徒が生涯にわたって豊かなスポーツライフを実現できる資質・能力を育む
基盤として、運動部活動を持続可能なものとするため、速やかに、運動部の在り方に関して、関係者が役割分担のもと、抜本的な改革に取り組む必要があります。併せて、今後、少子化のさらなる進展を踏まえると、学校の運動部活動については、学校単位での活動から一定規模の地域単位での活動も視野に入れながら体制を構築する必要があります。
＜兵庫県教育委員会＞○ 国ガイドラインに則り、運動部活動の活動時間及び休養日の設定その他適切な運動部活動の取組に関する「運動部活動の在り方に関する方針」として、「いきいき運動部活動（４訂版）」を策定し、県立学校における運動部活動の適正化及び学校の設置者が行う改革に必要な支援等に取り組みます。
○ 各市町組合教育委員会において、指針に基づき円滑に取り組みができるよう、
助言及び指導、研修その他措置を実施します。併せて、取組状況を把握するため、適時に報告を求めるとともに、運動部活動の練習状況調査を実施します。
○ 県中学校体育連盟・県高等学校体育連盟及び各競技団体に対して、開催される大会等が生徒や運動部活動顧問の過度な負担とならないよう要請します。
＜市町組合教育委員会＞○ 国ガイドラインに則り、「いきいき運動部活動（４訂版）」を参考に、「設置する学校に係る運動部活動の方針」を策定し、持続可能な運動部活動の在り方について検討し、速やかに取り組みます。
○ 生徒のスポーツ環境の充実の観点から、学校や地域の実態に応じて、保護者の理解と協力、民間事業者の活用、地域のスポーツ団体との連携など、学校と地域が協働してスポーツ環境整備を進めます。
○ 生徒の健全な成長のための教育、スポーツ環境の充実を支援するパートナーという考え方の下で、保護者の理解と協力を促します。
○ 学校において運動部活動の活動方針・計画の策定等が効率的に行えるよう、簡素で活用しやすい活動計画及び活動実績の様式の作成等を行います。
○ 運動部顧問を対象とする指導に必要な知識及び実技の質の向上並びに学校の管理職を対象とする運動部活動の適切な運営を図るための研修を実施します。
○ 学校における生徒の心身の健康管理、事故防止及び体罰・ハラスメントの根絶にむけた取組が徹底されるよう、学校保健安全法等も踏まえ、適宜、支援及び指導・是正を行います。
○ 生徒や教員の数、校務分担の実態等を踏まえ、部活動指導員を積極的に任用し、学校に配置します。なお、任用に当たっては、学校教育について理解し、適切な指導を行うために、部活動の位置付け、教育的意義、科学的な指導、安全確保や事故発生後の適切な対応、体罰の禁止、服務の遵守等に関する研修を実施します。
○ 少子化に伴い、単一の学校では運動部を設けることができない競技がある場合
は、生徒の運動活動の機会が損なわれないよう、複数校で実施するなど、合同部
活動等の取組を推進します。
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「中学校における運動部活動指導の手引き」作成について
平成７年「中学校における運動部活動指導の手引き」（第１集）発行

平成８年「中学校における運動部活動指導の手引き」（第２集）発行

平成２２年「中学校における運動部活動指導の手引き」（改訂版）発行

平成２７年「中学校における運動部活動指導の手引き」（改訂版）発行

平成３０年「中学校における運動部活動指導の手引き」（５訂版）発行