横浜市における｢みどり｣の取組
横浜市環境創造局みどり政策推進担当理事

１.はじめにには、東部を下末吉台地、中央部を多摩・藤田辰一郎ている。

三浦丘陵が縦断し、西部は相模原台地に

横浜市の前身である横浜村は、江戸時より形成され、鶴見川、境川、柏尾川の代末期には 1 0 0 戸ばかりの寒村であっ河川で広域的につながるとともに、帷子た。 安 政 ６ 年（1 8 5 9） の 開 港 を 機 に、川、入江川、大岡川、侍従川などの市内

横浜市では、「明治６年太政官布達第都市としての歩みが始まった。その後、河川とそれに注ぐ水路が海域へとつなが1 6 号」に先立ち、開港期の居留地拡大

関東大震災、戦災と接収などを経て、高り、「水の軸」を形成している。の要請から、明治３年にわが国初の西洋度成長期の急激な都市化への対応を、六「横浜市水と緑の基本計画」では、河式公園として「山手公園」が、続いて明大事業や宅地開発要綱、線引き制度等の川の源流、上流から中流域にかけてのま治９年には、居留地周辺の防火対策としまちづくりをはじめ、全国に先駆けたさとまりのある樹林地や農地を「緑の 1 0て、彼我公園（「彼」は外国人、「我」はまざまな「みどり」の保全と創出等の取大拠点」とし、郊外部と都心臨海部の間日本人を指す、共用で使える公園、現在組により進めてきた。本稿では本市の「みの「市街地をのぞむ丘」、臨海部周辺の「海の「横浜公園」）が整備された。また、どり」の取組の代表的事例を紹介する。

をのぞむ丘」とともに、「緑の軸」と位防火帯を兼ねた街路として「日本大通り」置付けている（図−１）。

や、日本初の西洋式競馬場として根岸競

２. 横浜市の特徴と公園・みどり施策の歩み(２)横浜市の公園とみどりの保全・創出の取組

特に、市域約 2 5 ％の市街化調整区域

馬場（現在の「根岸森林公園」）が設置にある樹林地や農地が、市街化区域に入され、現在も横浜中心部の骨格をなす緑(１)横浜市のみどりの特徴り組むように位置しており、市民生活ののオープンスペースとなっている。

横浜市は令和５年現在、面積約 4 3 8 ㎢、身近な所で緑に親しめ、都市農業による

大正 1 2 年に発生した関東大震災後に人口約 3 7 7 万人、世帯数約 1 7 9 万世帯

地産地消等も実感できることが、横浜のは、海岸通りの瓦礫や残土等を埋め立てを超える、東京都に次ぐ大都市でありな「みどり」の特徴といえる。さらに、開た「山下公園」が昭和５年に開設、そのがら、市民生活の身近な場所に、まとま港以来の歴史とともに育まれてきた山手

後、昭和 3 7 年には、港の見える丘公園

りのある樹林地や里山、農地、河川など公園、港の見える丘公園、山下公園などなど、現在の本市を代表する公園が整備豊かな水・緑環境を有している。地形的の観光公園により、横浜の魅力を創出しされてきた。
一方、昭和 3 0 年代から 4 0 年代の高度経済成長期は、東京のベッドタウンとして急速な都市化、スプロール化により、年間 1 0 万人以上の人口増加が進んだ。
本市では重点的な都市づくり計画として

出典 : 横浜市水と緑の基本計画

図−１ 市街化調整区域の「緑の10大拠点」

図−２絵葉書横浜公園の噴水池と桜（明治末〜大正期）横浜開港資料館所蔵（寄稿文）35

六大事業（都心部強化、金沢地先埋立、港北ニュータウン、高速鉄道（地下鉄）、高速道路、横浜ベイブリッジ）を打ち出すとともに、公共投資では対応できなかった公共施設の整備のため、本市独自の「横浜市宅地開発要綱」を昭和 4 3 年に制定し、行政指導により対応を進めた。
この「宅開要綱」により整備された「開発提供公園」は、小規模面積ながら現在
で は 市 内 2 ,7 1 5 公 園 の 約 ７ 割 に 上 り、市民の身近な生活空間における貴重な緑のオープンスペースとなっている。
さらに、高度経済成長期は、緑地や農地の急激で無秩序な減少をもたらしていたため、全ての市民、事業者等の責務として緑の保全と創出を進めるものとして、全国に先駆け昭和 4 8 年に「緑の環境をつくり育てる条例」が制定された。条例の前文には、「人間は、自然の一部であり、自然から離れては生存することができない。
（中略）ここに、われわれは、それぞれの立場を生かし、おのおのの力を結集して、緑の環境をつくり育てることにより、横浜を健康的でうるおいといこい

図−３ 横浜みどりアップ計画３本の柱と効果的な広報の展開のある住み良い都市とするため、この条例を制定する。
」と記載があり、当時のもに開発圧に耐えられず毎年のように減（１）「樹林地の確実な保全の推進」は、社会経済状況の中でみどり行政に携わる少していた。

樹林地を保全するため、さまざまな緑地先輩方の覚悟を想うことができる。

そのような中、国においては都市の緑保全制度（緑地保存地区、源流の森保存

実際に、公共施設をはじめ工場等や建の重要性が叫ばれ、平成６年に「緑の政地区、市民の森、特別緑地保全地区）に築敷地内の緑化、保存すべき緑地（市民策大綱」が制定され、都市緑地保全法がよる指定を進め、日常的には土地所有者の森など）や樹木（名木古木など）の指「都市緑地法」に改正されるなどの動きの方々にできる限り樹林地を持ち続けて定、緑地保存協定の締結などにおいて重がみられた。本市も平成９年に「緑の基いただくが、不測の事態等には、みどり要な役割を果たしてきており、今日の横本計画」を策定し、平成 1 8 年には「水保全創造事業費会計（特別会計）の財源浜のみどり環境を形成する諸制度の礎とと緑の基本計画」として改定を進めた。

根拠のもと、市による買取りに確実に対なっている。

しかし、緑地や農地などの「みどり」は、応している（写真−１左）。

(３)大規模な公園整備と横浜みどりアップ計画の取組

主に土地所有者の方々の相続への対応やさらに、（２）「良好な森を育成する取維持管理の負担等を理由になお大幅に減組の推進」の事業として、指定した樹林少し続けた。

地への日常の維持管理費への支援などを

昭和 5 0 年代から平成年代にかけては、そこで、「みどり」の減少に歯止めを行っている。土地所有者の方々からみれ公園整備はまさに量の時代を迎えた。さかけ、「緑豊かなまち横浜」を次世代にば、これらにより、先祖から受け継いでまざまな市民ニーズに答えるべく、多様継承するという目的のため、平成 2 1 年

きた樹林地の環境を、相続等への不安感な公園整備が進められた。平成元年には度から市民の方々に「横浜みどり税」をや日常の維持管理への負担感を軽減しな金沢自然公園が、平成７年は舞岡公園、ご負担いただき、これを財源の一部に活がら、安心して所有いただけることにつ平成 1 0 年は横浜国際総合競技場が国体用した重点的な取組として「横浜みどりながっている。なお、森に期待される多に合わせてオープン、平成 1 1 年は「よアップ計画」を推進している。同計画は、様な機能が発揮され、市民利用や樹林地

こはま動物園（ズーラシア）」などが開「３つの計画の柱」と「効果的な広報の周辺の安全にも資するため、愛護会や企園するなど、社会経済の要請から、イン展開」で構成されている（図−３）。

業等と連携しながら、良好な森づくりもフラとしての公園整備が進められていった。

計画の柱１「市民とともに次世代につ進めている。

なぐ森を育む」は、「（１）樹林地の確実（３）「森と市民とをつなげる取組の推一方、緑地や農地の保全については、な保全の推進」「（２）良好な森を育成す

進」は、横浜の森について理解を深め、「緑の環境をつくり育てる条例」にもとる取組の推進」「（３）森と市民とをつなさらには行動につなげるため、市民が森づく市民の森等の指定、整備や公共施設げる取組の推進」の３施策で構成されてに関わるきっかけとして、森のイベント等での緑化等が進められていたが、絶対いるが、これらは、みどりアップ計画のや講座の開催、広報、プログラムリーダー

的な財源も増えない中で、地価高騰とと根幹の施策となっている。の育成、ガイドマップの作成などを進め（寄稿文）36

右：横浜らしい農景観

左：市内に残るまとまりのある樹林地
写真−１ 横浜みどりアップ計画の成果ている。

担う子どもたちが緑と親しみ、感性豊か壇づくりなど日常的な管理を担っていた計画の柱２「市民が身近に農を感じるに成長できるよう、子どもが多くの時間だいているが、中には木竹の間伐や発生場をつくる」は、「（１）農に親しむ取組を過ごす保育園、幼稚園、小中学校を対材での細工、自然観察会の開催、活動のの推進」「（２）地産地消の推進」の２施象に、ニーズに合わせた多様な緑の創出・広報誌作成など、活発に活動される団体策で構成されている。

育成を進めている。

もある。また、市民の森等においても、「（１）農に親しむ取組の推進」は、農「横浜みどりアップ計画」による緑の虫や蝶などの生息環境にも配慮した草刈

地の持つ良好な景観形成や生物多様性の保全・創出の取組は、これまでにさまざ等の管理や、動植物の調査、間伐材の活保全、雨水の貯留・かん養機能などを重

まな方々のご理解とご協力のもと、平成用等、さまざまな活動が活発に行われて視し、貴重な水田景観を保全する取組や、

2 1 年の第 1 期（平成 2 1 〜 2 5 年）、第２いる事例もある。

意欲ある農家や法人などにより農地を維期（平成 2 6 〜 3 0 年）
、第３期（平成 3 1

公園愛護会等の活動に対し、本市では持する取組を支援している。また、農へ

年〜令和５年）と継続して進められてき所管する事務所に公園愛護会等コーディの市民のニーズにあわせ、市民農園や農ている。

ネーターを配置し、活動団体との連絡や園付き公園などの多様な形で農園の開設

これまでに、緑地保全制度で指定した相談等に応じるほか、少額であるが活動も進めている（写真−１右）。

樹林地の面積は合計で 1 0 4 9 ha（令和５費支給や道具類、消耗品等の支援を行っ「（２）地産地消の推進」では、農畜産年現在）となった。指定のスピードも、ている。また、長年の愛護会活動等に対物などを販売する直売所等の整備、運営

計 画 開 始 前 の 年 平 均 約 2 0 ha に 対 し 約

しては市長表彰の場を設けている。

支援や、学校給食での市内農産物の利用80ha と大幅に増加した。課税上の地目「山横浜の公園やみどりの管理は、こうし促進、生産された苗木や花苗を配布する林」の減少面積では、計画以前の年平均た市民や団体、企業、関係者の不断の努取組を進めており、併せて情報誌やパン

4 7 ha に対し年平均 1 1 ha へと大幅に鈍化力によって支えられており、少子高齢化

フレット、ウェブサイトによる地産地消に転じた。

で将来への担い手不足も懸念される中、情報の発信などを推進している。
計画の柱３「市民が実感できる緑や花水田は、その約９割にのぼる約 111.9haで保全契約を締結することができた。

本市では、例えば活動団体へ支援いただける企業等を募集し表彰するなど、愛護をつくる」は、「（１）市民が実感できる地域緑のまちづくりでは、2 0 地域で会活動が持続可能な形となるよう、さま緑をつくり、育む取組の推進」「（２）緑緑化計画を策定し、保育園・幼稚園・小ざまな工夫により支援強化していくことや花に親しむ取組の推進」の２施策がある。

中学校の緑化も、1 6 6 か所など、５か年にしている。

「（１）市民が実感できる緑をつくり、目標を上回る実績が想定される。

育む取組の推進」は、多くの市民の目にふれる場所での緑化や街路樹を良好に育成する取組、古くから親しまれている名木古木の保存など、市民が実感でき、良好な景観形成や賑わい創出につながる緑

３. 市民や企業と協働した管理運営の歩み(２)指定管理制度の導入
平成 1 5 年の地方自治法の改正を機に、全国的にさまざまな公共施設に指定管理(１)公園愛護会等の活動者制度が導入された。横浜市の公園でも、公園愛護会は、昭和 3 6 年に全国に先多様化する市民ニーズにより効果的・効の創出・育成を推進している。

駆け本市で制度創設して以来、令和５年率的に対応するため、平成 1 6 年７月か「（２）緑や花に親しむ取組の推進」は、３月末現在では、市内 2 ,7 1 5 公園の約ら、民間のノウハウを活かし市民サービ

緑あふれる魅力的な街をつくるため、市９割（2 ,4 5 2 公園）において結成いただ

スの向上と経費節減をすることを目的に、民や企業と連携した取組として、地域がいている。この結成率は他都市では類を主に有料施設のある公園や有人管理が必主体となりふさわしい緑を創出する「地みないほど高い数字となっており、横浜要となる公園などを対象に指定管理者制

域緑のまちづくり」の取組など、積極的の市民力を物語っている。一般的な活動度を導入している。

な取組へ支援している。また、次世代を事例としては、公園内の清掃、除草、花

現在では、市内 9 5 公園、1 0 4 施設で（寄稿文）37

左：フォレストアドべンチャー・よこはま

右：THE WHARF HOUSE

写真−２ 公園公民連携の取組の事例導入され、日常の植栽や施設管理などの維持管理、市民向けの利用サービス、運営管理などのほか、公園の魅力向上・利用促進のための自主事業も行われている。
公園内の植物や古民家などの施設を活用したガイドツアー、自然の中での体操やヨガ教室、アロマテラピーや俳句、地域の歴史に関する講座、プレイパークやフリーマーケット、その他の季節行事の開催など、個々の公園の特色を活かしながら、創意工夫により年間を通してさまざまな事業が展開されている。
写真−３ ガーデンネックレス開催時の山下公園(３)公園における公民連携の取組
平成 2 9 年の都市公園法改正を機に、公園における公民連携の推進やストックアを活用して公園本来の機能増進や利用アが開催されているが、本市では、平成のさらなる利活用の方針が国の政策とし者満足度の向上を図る社会実験等の取組

2 9 年３月 2 5 日から６月４日に「第 3 3ても示された。

も積極的に進めている。山下公園、大通

回全国都市緑化よこはまフェア（愛称：

本市においては、令和元年、「公園にり公園においてはヨガ等の健康づくりイガーデンネックレス横浜 2 0 1 7）」としておける公民連携に関する基本方針」を策

ベントが、里山ガーデンにおいては里山開催した。

定し、公園における公民連携の取組を進

ガーデンフェスタ開催期などを中心に、「歴史と未来の横浜・花と緑の物語」

めるための基本的な考え方や具体的な取キッチンカー等による飲食物の販売提供をテーマに、都心臨海部の「みなとガー組の方向性等を示すとともに、同年、本を行っている。

デン」と郊外部ズーラシア隣接「里山ガー

市初の P-PFI 事業として、よこはま動物公園公民連携を推進するための体制はデン」をあわせて、市内全域を花と緑の園ズーラシアの隣接の「里山ガーデンエ

決して十分とは言えないが、民間事業者魅力あふれる会場でつなぐ（ガーデンリア」に、樹林地を活かしたアスレチッからの相談・提案の受け止めと情報発信ネックレス）というコンセプトとした。

ク施設「フォレストアドベンチャー」をの強化を図るために、公園利活用の受発

この「よこはまフェア」のレガシーをオープンした（写真−２左）。同施設は、信窓口として「Park-PPP Yokohama「略称：引き継ぐ形で、毎年「ガーデンネックレ

令和４年時点では年間利用者 4 1 ,6 5 6 人

Ｐ×Ｐ（ピーバイピー）」」を設置し、随ス横浜」が開催されている。よこはまフェの大変人気のある施設となっている。

時対応している。これまでに、一例としアで培った、花や緑による美しい街並み

また、令和５年４月には、山下公園にて民間事業者による地域貢献・SDGs の取や公園、自然豊かな里山など、横浜ならおいて、P-PFI 事業によるレストハウス組として、「横浜の街をお花でいっぱいではの魅力を発信することで、多くの方兼飲食店「THE WHARF HOUSE」がオープにするプロジェクト」などの提案を採用を横浜に呼び込み、まちの活性化や賑わンし、５月の利用だけで約 2 2 ,0 0 0 人がしている。

いの創出につなげること、また市民の身利用し、横浜・山下公園の新たな観光スポットとなっている（写真−２右）。
これら P-PFI 事業以外の取組としても、

４. よこはまフェアからガー
デンネックレス横浜へ「公募型行為許可制度」として、公園利

緑豊かな潤いのある都市づくりを目的用の公益性を確保しつつ、民間のアイデに、昭和 5 8 年から全国で都市緑化フェ（寄稿文）38

近な場所で花や緑に関する取組を全市的に進め、「花と緑にあふれるガーデンシティ横浜」の実現を目指すこととしている。
「みなとエリア」としては、山下公園、する最大規模（A1）の国際園芸博覧会としては、平成２年「大阪花の万博」以来3 7 年ぶりの開催となり、地球環境の基盤である自然や植物への理解を深めるとともに、脱炭素、生物多様性など人類共通の課題に、GX やグリーンイノベーションによる解決策を提示し、SDGs の達成にも貢献する「グリーン万博」を目指している。
本年は、都市公園制度制定 1 5 0 周年の記念すべき年である。本市は、これまで都市の発展と時代の要請、市民生活の幸せを目指して、みどりの保全と創出、公園の整備や管理運営、ガーデンネックレス横浜等の取組を市民、事業者、関係団体などのご協力の元に、推進してきた。
今後とも、これらのみどり施策で培った取組の輪をさらに発展させながら、「国際 園 芸 博 覧 会（GREEN × EXPO 2 0 2 7）」の成功につなげていきたい。

【参考情報】

図−４ 横浜ローズウィークマップ（ガーデンネックレスのイベントの一つ）

資料：

２.（３）大規模な公園整備と横浜みどりアップ計画の取り組み
https://www.city.yokohama.lg.jp/kurashi/
machizukuri-kankyo/midori-koen/midori̲up/
３.市民や企業と協働した管理運営の歩み
https://www.city.yokohama.lg.jp/kurashi/
machizukuri-kankyo/midori-koen/koen/aigokai/
koenaigokaitop.html
https://www.city.yokohama.lg.jp/business/
kyoso/public-facility/kaku-katsuyou/kankyo/
park/shitei.html
https://www.city.yokohama.lg.jp/kurashi/
machizukuri-kankyo/midori-koen/koen/renkei/
madoguchi/syokai.html
５.よこはまフェアからガーデンネックレス横浜へ
https://gardennecklace.city.yokohama.lg.jp/
６.おわりにhttps://expo2027yokohama.or.jp/

2027年国際園芸博覧会協会より提供

図−５ ２０２７年国際園芸博覧会鳥観図
港の見える丘公園、山手イタリア山庭園、超える来場者が訪れている。このほか、横浜公園、日本大通りなどを対象に、３

市内 1 8 区の各所で花や緑に関連したさ月下旬から６月上旬にかけて、港の風景まざまな取組が実施されており、今もや街並みを背景に、サクラ、チューリッ

ガーデンネックレスの輪をつなげている。

プ、バラなどをテーマフラワーとして開催し、特に５月からは「横浜ローズウィー

５.おわりにク」として、バラに特化したイベントが本市では、令和９年３月から９月に、開催される（写真−３、図−４）。
「里山瀬谷区の旧上瀬谷通信施設にて「国際園ガーデン」では、人工物が視界に入らな

芸 博 覧 会（GREEN × EXPO 2 0 2 7）」の開い里山的な風景と、市内最大級の１万㎡催を予定している（図−５）。本博覧会は、の大花壇を中心に市内産 1 0 0 品種以上の国内では７回目、１都３県では初の万博花々を楽しめ、令和５年では 1 4 万人をであり、AIPH（国際園芸家協会）の承認（寄稿文）39