令和6年度 札幌市障がい者虐待防止相談事業

障がい者虐待防止啓発講座
障がい者虐待防止研修

札 幌 市 民向け
地域の支援者

札幌市障がい者虐待相談の取り組み【開催期間】令和６年６月1日～令和７年３月31日【開催方法】オンデマンド（YouTube配信）【視聴時間】40分 自由視聴
社会福祉法人 札幌市社会福祉協議会
札幌市障がい者虐待相談

【目 次】
障がいのある方の虐待を｢知 る｣ ｢見つける｣ ｢起こさない｣
１ ． 虐 待 に つ い て （虐待とは、虐待防止・暴力防止法の一覧、虐待の発生状況）・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ～２ ． 障 害 者 虐 待 防 止 法 （目的、障害者の定義、事件、対象一覧など）★ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 5 ～３ ． 障 が い 者 虐 待 の 種 類 、 類 型 （誰からの虐待か、どのような行為か）★ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・

7～

４ ． 札 幌 市 の 障 が い 者 虐 待 防 止 の 取 り 組 み （虐待防止と対応の取り組みなど） ・ ・ ・ ・ ・ 9 ～５ ． 札 幌 市 の 障 が い 者 虐 待 の 発 生 状 況 （札幌市の通報・届出件数など）・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 1
６ ． 札 幌 市 の 障 が い 者 虐 待 相 談 ・ 通 報 の 窓 口 （受付窓口のご案内）・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 2 ～7．その他の主な相談機関 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 14～
8．虐待相談・通報のポイント★・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 16
９．障がい者虐待への対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・17

10．障がいへの理解（障がい者虐待相談窓口の場合）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １8
11．虐待の防止、対応のポイント（まとめ）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 1９
12． 障 が い 者 虐 待 防 止 啓 発 パ ン フ レ ッ ト 類 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・【参考文献】
・厚生労働省（令和4年）市町村・都道府県における障害者虐待の防止と対応の手引き
・厚生労働省（令和4年）障害者福祉施設等における障害者虐待の防止と対応の手引き
・NPO法人 P and Ａ-ｊ（平成24年）障害者虐待防止マニュアル
・全国社会福祉協議会（令和４年）障害者虐待防止の研修のためのガイドブック
・全国社会福祉協議会（令和4年）令和３年度障害者虐待防止マネジャー研修会 参考資料
・障害のある人と援助者でつくる日本グループホーム学会（平成19年）グループホーム援助のポイント

20

１．虐待について

１（1）虐待（いじめ、虐め）とは○繰り返しあるいは習慣的に、暴力をふるったり、冷酷・冷淡な接し方をすること。
相手に精神的、身体的な苦痛を与えます。虐待は犯罪行為です。
○被害による弊害
・精神的ショック、抑うつ、情緒不安定、睡眠障害、対人恐怖
・自信や自尊心の低下、無気力、引きこもり
・自傷行為★早期発見が重要・障がいの悪化・命、人生を脅かします○後遺症など・様々な精神症状、感情の抑制不良
・トラウマ、フラッシュバック、パニック、自傷行為、希死念慮、自殺企画
・他害行為、非行、犯罪など○二次性の被害・虐待被害の弊害による他害行為（暴力、虐待など）（対象者）施設等の利用者、親や兄弟、子ども・虐待の目撃体験による影響（様々な精神症状、後遺症）（対象者）施設等の利用者、家族（特に子ども）、施設等の職員（２）虐待、その疑いへの対応①被害者の安全確保★その時、どう行動するか②速やかに「相談、通報」（厳禁）見て見ぬふり
・身体、生命が危険な場合：迷わず 110番、119番
対応の放置
・家庭内のこと：身内、地域の方（民生委員・児童委員など）、警察・施設や会社でのこと：責任者に相談
・専門の窓口に相談（虐待の相談・通報窓口、利用する相談支援事業所、各相談窓口など）

１．虐待について（３）虐待防止・暴力防止法の一覧

２

１．虐待について（４）過去の障がい者虐待事件 ※法成立に影響
・宇都宮病院事件（1983年/昭和58年、栃木県）
・水戸アカス事件（1996年/平成8年、茨城県）
・サングループ事件（1996年/平成8年、滋賀県）
・白河育成園事件（1997年/平成9年、福島県）
・カリタスの家事件（2004年/平成16年、福岡県）
・札幌三丁目食堂事件（2008年/平成20年、北海道）

３【事件の特徴】
障がいある方が被害に遭っている。
特に知的障がい、精神障がいのある方。
支援専門職や使用者・管理者から長期間に渡る虐待を受けていた。

（５）最近の障がい者虐待事件（北海道）
・清流の会事件（2022年/令和４年5月、西興部の障害者入所施設）
職員６名が知的障がい者13名に全裸で長時間の放置、こぼれた食事を食べさせた、羽交い絞め、首の後ろから押さえつけるなど３８件の行為があった。
・柏の実学園事件（2023年/令和５年７月、別海町の障害者入所施設）
40代入所者の方の２階居室、ドアノブと手すりをひもで縛り居室に閉じ込めた。
入所者は２階窓より飛び降り負傷。
・ねお・はろう事件（2023年/令和５年７月、北斗市の障害者視線施設）
共有スペースで30代職員が40代の方の背中を蹴り、突き飛ばされ顔を負傷。

（6）施設側の言い分・自分から脱いだ。逃げたから押さえつけた。
・ふざけただけ。からかっただけ。
・虐待とは思わなかった。
・まさかと思った。真面目な職員だった。

１．虐待について（７）令和４年度 障害者虐待事例への対応状況調査（全国） 【 厚労省ホームページより抜粋 】○養護者による虐待ケース ※市区町村等の対応件数
・相談通報件数
8,650件（前年度比：1,313件増）（内訳）北海道
446件（前年度比：24件増）
・虐待判断件数
2,123件（前年度比： 129件増）（内訳）北海道
31件（前年度比：15件減）
・被虐待者数
2,130人（前年度比： 126人増）
・被虐待者の障がい種別の割合（複数回答）
知的障がい（45.0％）、精神障がい（43.4 ％）、身体障がい（19.0％） ※構成割合の多い３障がい○障害者福祉施設従事者等による虐待ケース ※市区町村等の対応件数
・相談通報件数
4,104件（前年度比： 896件増）（内訳）北海道
177件（前年度比：
41件増）
重大な課題
・虐待判断件数
956件（前年度比： 257件増）
・障害者福祉施設の虐待防止・知的障がい者の被害（内訳）北海道
40件（前年度比：18件増）
・被虐待者数
1,352人（前年度比： 396人増）
・被虐待者の障がい種別の割合（複数回答）
知的障がい（72.6％）、身体障がい（21.0 ％）、精神障がい（15.8％） ※構成割合の多い３障がい○使用者による虐待ケース（参考）・相談通報件数
1,230事業所（前年度比：増減なし）
・虐待判断件数430件（前年度比：392件増）

４

２．障害者虐待防止法

５（１）障 害 者 虐 待 防 止 法 と は （ 目 的 ）障害者に対する虐待が障害者の尊厳を害するもの。障害者の自立・社会参加には虐待を防止することが重要である。養護者に対する障害者虐待の防止のための支援を行う。障害者の権利利益の擁護として。
①虐待の禁止（第３条）
何人も障がい者に虐待してはいけない②通報義務（ 第 7 条 1 項 な ど ）虐待を発見した者は通報をする義務③国、地方公共団体の責務（第4条など）「虐待の予防」「早期発見、防止等の取り組み」○市町村障害者虐待防止センター（第32～35条）○都道府県障害者権利擁護センター（第36～39条）④障がい者支援（第1条ほか）・障がい者の保護（安全の確保）
・自立支援の措置（元の生活、安定した生活）・成年後見制度の利用（必要とする方） など⑤養護者支援の措置（第1条ほか）
虐待の再発防止のため、虐待要因の改善・解消
・養護の負担軽減
・経済的困窮・生活環境の劣悪・地域からの孤立や疎遠・障害特性への理解・知識不足、偏見
・養護者自身の障がい など⑥障害者福祉施設等の設置者・事業者（第15条一部抜粋）
従事者等による障害者虐待の防止等の措置を講ずる○通報を理由とした 解雇、不利益の取扱いは禁止（第16条、第16条４項）⑦障害者福祉施設従事者等（第6条）
障害者虐待の 早期発見に努める義務（ 2 ） 障害者の定義（対象となる方）
身体障がい、知的障がい、精神障がい、発達障がい、その他の障がいのある方（その他の障がい）心身の機能の障害がある者であって、障害および社会的障壁により継続的に日常生活又は社会生活に相当な制限を受ける状態にある者。
① 難 病 （ 令 和 ６ 年 4 月 現 在 、 指 定 難 病 3 4 1 疾 病 ） ※「札幌市難病ガイドブック」参照② 高 次 脳 機 能 障 が い ※札幌市ホームページ（こころの健康「こころの健康に関する情報」）参照
ポイント

障害者手帳の取得、障害区分認定がなくても適用となります２．障害者虐待防止法（３）障害者虐待防止法の対象一覧

６

３．障がい者虐待の種類、類型 ★
（ １ ） 障がい者虐待の種類（誰からの虐待か）①養護者による障がい者虐待（家庭で養護する方からの虐待）（第2条第3項）
障がい者を現に養護（身辺の世話、身体介助、金銭管理 など）する、家族、親族、同居人、知人 などからの虐待〇経済的虐待の場合（養護していない親族も対象：６親等内の血族、３親等内の姻族）
障がい者の財産を不当に処分、不当に財産上の利益を得る行為が該当〇高齢者・障がい者入所施設の管理者は養護者に該当（該当しないケース）
・同居しているが養護を必要としない方、養護者以外の方からの虐待
・実家を離れ一人暮らし、グループホーム等で福祉サービスを受けながら自立生活されている方②障害者福祉施設従事者等による障がい者虐待（ 障 害 者 施 設 等 職 員 か ら の 虐 待 ） （第2条第4項）
障害者総合支援法などに規定する「障害者福祉施設、障害福祉サービス事業、相談支援事業等」の従事者からの虐待※高齢者関係等施設の場合：65才未満の障がい者を含め「高齢者虐待防止法」が適用③使用者による障がい者虐待（職場経営者等からの虐待） （第2条第5項）
障がい者を雇用する事業主、事業の経営担当者、その他その事業の労働者に関する事項について事業主のために行為するもの（工場長、労務管理者、人事担当者、部長、課長など）からの虐待※ 就労継続支援A型事業所で雇用契約ある方を含む（適用：障害者福祉施設従事者等＋使用者）（該当しないケース）
・同僚（上記に該当しない者）からの虐待

７

３．障がい者虐待の種類、類型 ★
（ ２ ） 障がい者虐待の類型（どのような行為か）（第2条第7項）①身体的虐待・身体に外傷が生じる、又は生じるおそれのある暴行を加えること（暴力・体罰による外傷・痛みを与える行為）（例）平手打ち、叩く、殴る、蹴る、つねる、転ばせる、物を投げつける、やけどさせる、移動時に無理に引きずる、引っ張る、無理やり食べ物や飲み物を口に入れる など
・正当な理由のない身体拘束（身体の固定、身体抑制、行動抑制、薬物抑制）（例）行動を止める・抑制する行為、部屋に閉じ込める、屋外に出ないよう玄関施錠する※緊急など、やむを得ない状況で身体拘束等を実施するには手続きが必要です②性的虐待
・わいせつな行為をすること、させること（例）性交（その強要）、性器への接触、裸にする、キスする
わいせつな発言（ＳＮＳ等のやり取り）・映像を見せる、更衣やトイレ等のぞく・映像を撮影する
介助がしやすいからと下着のまま、おろしたまま放置すること③心理的虐待・著しい心理的外傷を与える言動（著しい暴言、著しい拒絶的な対応、不当な差別的言動など）（例）怒鳴る、ののしる、侮辱する、意図的な無視、嫌がらせなどにより精神的苦痛を与えること、
嫌がらせ、悪口、仲間外れにする、人格否定となる言動、拒絶的な態度、不当な差別的言動、からかう、子ども扱い、出来ないと決め付ける など④放棄・放置（ネグレクト）・養護を著しく怠ること（衰弱させるような著しい減食又は長時間の放置）（例）必要である身辺の世話（食事、洗濯、入浴、介護、排泄、清掃など）をしない、必要な医療・福祉サービス・教育を受けさせない・制限する、長時間の放置 など
・障害者福祉施設等管理者または使用者による虐待行為の放置（他の利用者から、職員からの虐待行為）⑤経済的虐待・財産を不当に処分すること、不当に財産上の利益を得ること（例）年金や賃金を渡さない、同意なしで財産や預貯金を処分・運用する、借金させる、日常生活に必要な金銭を使わせない、同意なしで年金を管理する
正当賃金を支払わない（北海道の最低賃金：令和5年10月より時間額960円） ※例年、10月に賃金改訂あり

８

４．札幌市の障がい者虐待防止の取り組み

９（１）虐待の防止と対応のポイント【目的】

障がい者を虐待という権利侵害から守り、尊厳を保持しながら安定した生活を送ることが出来るように支援すること
障がい者虐待の発生予防から、虐待を受けた障がい者が安定した生活を送れるようになるまでの各段階において、障がい者の権利擁護を基本に置いた切れ目ない支援体制を構築することが必要【ポイント】 ①虐待を未然に防ぐための積極的なアプローチ②虐待の早期発見・早期対応③障がい者の安全を最優先する④障がい者の自己決定の支援と養護者の支援⑤関係機関の連携・協力による対応と体制

札幌市の支援により・問題の解決・状況の改善（２）虐待の防止・早期発見のための取り組み
札幌市民の方に対する広報・啓発（障害者虐待防止法の内容、障がいに対する正しい理解、障がい者虐待に関する適切な知識、通報窓口など）を実施。
①障がい者虐待に関する知識・理解の啓発
・講演会・セミナー等の開催
・虐待防止（出前）講座の開催（市民の方向け：札幌市役所障がい福祉課、事業所向け：札幌市社会福祉協議会）②広報・啓発・パンフレット、ポスターなど作成、配布
・障がい当事者に学習会の開催③虐待防止のための会議運営、連携
・札幌市障がい者虐待防止ネットワーク会議の開催（関係機関で構成）
・札幌市自立支援協議会への参加④施設、事業所における虐待防止の取り組み促進等
・虐待防止研修等の開催

４．札幌市の障がい者虐待防止の取り組み（３）相談・通報窓口の整備
障がい者虐待相談（通報） 窓口設置
①障がい者虐待防止センター 11か所 （第32条）
・札幌市障がい者虐待相談（運営：札幌市社会福祉協議会、第33条）
・各区役所（窓口：保健福祉課）②障がい者相談支援事業所 17か所
③夜間・休日緊急通報先
１か所 ※対象者：緊急一時保護保護等 緊急性のある方（４）緊急的な保護が必要な場合の対応
身体・生命に危険な場合
緊急一時保護の調整・確保
迷わず 110番、119番①入所施設のネットワークを活用
・平日の時間内
・夜間休日等緊急一時保護②受入方法
・契約による障害福祉サービスの利用（介護給付、訓練給付）
・緊急的な障害福祉サービスの利用（特例介護給付等）
・やむを得ない事由による措置（手帳を所持していない場合等）
・市独自事業による一時保護（夜間・深夜・休日等で上記が利用できない場合）※一時的な退避場所となります。その後は元の住まいに戻るか、新たに探すことになります（ご参考）緊急性がなく、施設や家から出たい場合（自己資金、社会資源等の活用）①ご自身で転居先を探す②親類や知人宅に避難、ホテル等に避難③契約による障害福祉サービス（短期入所、グループホーム）の利用 ※事前に申請、施設との契約が必要④障がい者緊急入所受入先調整窓口「自閉症者地域生活支援センターなないろ」 ※主な対象者：知的障がい者、自閉症・発達障がい者

10

５．札幌市の障がい者虐待の発生状況（１）札幌市の虐待状況（相談・通報件数、虐待認定件数）
令和４年度

年度

11
単位：件

令和５年度

虐待認定率
(２年間)

虐待の種類

相談・通報

虐待認定

相談・通報

虐待認定

養 護 者

２４１

４

３０３

１５

3.5％

障害者福祉施設従事者等

９０

２２

５９

７

19.5％

使 用 者

２１

６

１４

７

37.1％

合

３５２

３２

３７６

２９

8.４％

計

（２）札幌市の虐待認定件数の内訳（障がいの種別）
年度

（留意点）
使用者による虐待は、札幌市を経由せず北海道労働局で直接受付た件数
を含む。

単位：件

※重複あり

令和４年度

令和５年度

虐待の種類

身体障がい

知的障がい

精神障がい

その他障がい

身体障がい

知的障がい

精神障がい

その他障がい

養 護 者

2

1

2

0

０

２

１２

１

障害者福祉施設従事者等

5

１３

4

0

２

４

０

２

使 用 者

３

１

３

0

５

１

１

０

合

１０

１５

９

0

7

７

１３

３

計

（３）札幌市の虐待認定件数の内訳（虐待類型の種別） ※重複あり

単位：件

令和４年度

年度

令和５年度

虐待の種類

身体的
虐待

性的
虐待

心理的
虐待

放棄
放任

経済的
虐待

身体的
虐待

性的
虐待

心理的
虐待

放棄
放任

経済的
虐待

養 護 者

3

0

1

0

1

１４

１

４

０

１

障害者福祉施設従事者等

１１

5

６

１

２

５

１

２

１

０

使 用 者

0

0

0

0

６

０

０

０

０

７

合

１４

5

７

１

９

１９

２

６

１

８

計

６．札幌市の障がい者虐待相談・通報の窓口

12（１）札幌市障がい者虐待相談【対応時間】平日 ９：００～１９：００、祝日、年末年始を除く【電話】０１１-６３２-７0２１【ＦＡＸ】０１１-613-5486【Eメール】gyakutai@sapporo -shakyo.or.jp【面談】札 幌 市 中 央 区 大 通 西 1 9 丁 目 1 - 1 札 幌 市 社 会 福 祉 総 合 セ ン タ ー 3 階
札幌市社会福祉協議会 自立支援課（市営地下鉄）東西線「西18丁目」１番出口より徒歩３分 （ＪＲバス、中央バス）「北１条西20丁目」 停留所より徒歩３分【ホームページ】 https://www.sapporo -shakyo.or.jp/consult/mail.html（ 2 ） 夜間・休日緊急通報先 （対象者：緊急一時保護等 緊急性のある方）【対応時間】平日19：00～翌９：00、土・日曜日、祝日、年末年始 【電話】０８０-５７２３-０２００（ 3 ） 札幌市役所 保健福祉局 障がい保健福祉部 障がい福祉課【ホームページ】https://www.city.sapporo.jp/shogaifukushi/gyakutaibousi/gyakutaibousi.html（4）各区役所 保健福祉課 （業務時間：月曜日～金曜日
区 役 所

所 在 地

中 央 区
北
東

8：45～17：15 ）
代表電話

ＦＡＸ番号

中央区大通西２丁目

０１１－２３１－２４００

０１１－２３１－２３４６

区

北区北２４条西６丁目１－１

０１１－７５７－２４００

０１１－７３６－５３７８

区

東区北１１条東７丁目１－１

０１１－７４１－２４００

０１１－７１１－２９００

白 石 区

白石区南郷通１丁目南８－１

０１１－８６１－２４００

０１１－８６１－２６０８

厚 別 区

厚別区厚別中央１条５丁目３－２

０１１－８９５－２４００

０１１－８９５－０１８６

豊 平 区

豊平区平岸６条１０丁目１－１

０１１－８２２－２４００

０１１－８３３－４０９６

清 田 区

清田区平岡１条１丁目２－１

０１１－８８９－２４００

０１１－８８９－２７０３

南区

南区真駒内幸町２丁目２－１

０１１－５８２－２４００

０１１－５８４－９００８

西区

西区琴似２条７丁目１－１

０１１－６４１－２４００

０１１－６４１－０３７２

手稲区前田１条１１丁目１－１０

０１１－６８１－２４００

０１１－６９４－０５３０

手 稲 区

13

６．札幌市の障がい者虐待相談・通報の窓口（５）障がい者相談支援事業所 （受付時間は事業所により異なります）
事 業 所 名

所

在

地

電話番号

ＦＡＸ番号

地域生活支援センターさっぽろ

中央区大通西19丁目 WEST19 5階

011-622-1118

011-622-1073

相談室ぽぽ中央区南16条西7丁目2-20 7階

011-522-4112

011-562-6600

相談室ぽらりす

北区北21条西5丁目1-32 202号

011-757-1871

011-757-1872

障がい相談といろ

北区北10条西2丁目9-1 201号

011-776-6109

011-776-6244

相談室セーボネス

東区北41条東15丁目3-18 606号

011-748-3119

011-748-3229

相談室あさかげ東区北33条東14丁目5-1

011-733-3808

011-731-0211

相談室あゆみ白石区川北2254番地1

011-350-8755

011-879-5511

相談室きよサポ

白石区南郷通14丁目南4-8 1階

011-860-1750

011-860-1760

相談室ますとびぃー

厚別区上野幌3条4丁目1-12

011-299-3856

011-894-3899

相談室ぴあ

豊平区月寒西２条７丁目1－6 404号

011ｰ836ｰ1155

相談室みなみ

豊平区平岸2条９丁目１－２３ ４01号

011-825-1373

011-825-1374

相談支援事業所ノック

清田区真栄1条2丁目 1-28 1階

011-378-4244

011-378-4254

ほっと相談センター

南区川沿2条2丁目5-37

011-572-2220

011-572-2258

相談支援事業所グリンハイム

南区石山933番地3

011-591-5211

011-592-5063

相談室すきっぷ

西区西町北20丁目2-21

011-676-0101

011-676-0202

西区障がい相談支援センターアウル

西区琴似2条4丁目1-24 3階

011-676-7631

011-676-7632

障がい相談あかり

手稲区手稲本町2条4丁目4-30 302号

011-215-8253

011-215-8256
令和６年4月 現在

14

７．その他の主な相談機関 ①主に障がい者
相 談

機 関 名

●犯罪や事故、DVなどの相談

電

話

備

考

※次ページにもDV相談あり①緊急時以外の警察の安全相談②北海道警察本部警察相談センター①＃9110②011-241-9110①24時間対応②札幌以外は受付時間に制約あり。

①＃8103②0120-756-310
011-242-0310③050-3786-0799①24時間対応②受付時間はホームページ参照

北海道労働局
ホームページ確認

受付時間はホームページ参照①011-622-5159②011-622-0556①受付時間はホームページ参照②受付時間はホームページ参照①011-633-1313①月～金 9：00～17：00 ※祝日を除く①0570-003-110①受付時間はホームページ参照①011-624-6901②別ページ参照①受付時間はホームページ参照②受付時間はホームページ参照①各事業者②011-204-6310③別ページ参照①受付時間は電話で問い合わせ②受付時間はホームページ参照③受付時間はホームページ参照●性犯罪に関する相談①性犯罪被害110番②北海道警察本部捜査第一課③性暴力被害者支援センター北海道 SACRACH（さくらこ）③受付時間はホームページ参照●労働に関する相談（ハラスメント含む）①札幌中央労働基準監督署 （管轄：中央区、北区、南区、西区、手稲区）②札幌東労働基準監督署 （管轄：白石区、東区、厚別区、豊平区、清田区）●医療に関する相談①札幌市医療安全相談窓口（医療相談、他機関案内など）②札幌市精神保健福祉センター（精神科病院の退院及び処遇改善請求）●障がい者の権利擁護に関する相談①障がい者あんしん相談 （安心して暮らせる権利が守られるために）●人権に関する相談①みんなの人権１１０番●成年後見制度に関する相談①札幌市成年後見推進センター②障がい者相談支援事業所●福祉サービスの苦情相談（※契約、支援・運営、接遇に関すること）①利用する事業者の対応窓口、担当者に申し出②北海道福祉サービス運営適正化委員会（※児童、障害、高齢者事業所）③各区役所 保健福祉課

15

７．その他の主な相談機関 ②主に高齢者、児童など
相 談

機 関 名

電

話

備

考

●配偶者、パートナー（DV）からの暴力相談①札幌市配偶者暴力相談センター②女性の人権ホットライン（職場でのハラスメント含む）①011-728-1234②0570-070-810①受付時間はホームページ参照②受付時間はホームページ参照①011-622-8630②011-622-0010
③189

① 月～金

①0120-007-110①受付時間はホームページ参照①札幌市役所
ホームページ参照②011-211-2972①札幌市役所ホームページ「高齢・介護の生活支援」参照）
受付時間はホームページ参照②受付時間はホームページ参照①各事業者②別ページ参照③011-231-517①受付時間は電話で問い合わせ②受付時間はホームページ参照③受付時間はホームページ参照①188 ※下記②に接続②011-728-2121①受付時間はホームページ参照②受付時間はホームページ参照①011-213-0171①受付時間はホームページ参照●児童虐待の相談、通告①札幌市児童相談所②子ども虐待相談 子ども安心ホットライン③児童相談所 虐待対応ダイヤル●児童の人権に関する相談①こどもの人権110番●高齢者虐待相談、通報①養護者による虐待 ・居住の区役所 保健福祉課保健支援係
・居住の区地域 地域包括支援センター②養介護施設従事者等による虐待 ・札幌市役所介護保険課●介護サービスに関する苦情相談①利用する事業者の対応窓口、担当者に申し出、ケアプラン作成事業者②各区役所 保健福祉課③北海道国民健康保険団体連合会 介護サービス苦情相談専用ダイヤル

8：45～17：15※土日、祝日、12/29～1/3お休み②③24時間対応●消費者トラブル相談①消費者ホットライン（※家族、福祉サービス、職場を除く）②札幌市消費者センター●障害者支援機関からの相談①さっぽろ地域づくりネットワーク ワン・オール

８．虐待相談、通報のポイント ★

16①相談者について・名前、連絡先、障がい者本人との関係性 （その後）虐待の状況をどう思ったか、どのような行動をしたか・市町村職員の等の守秘義務（第８条、第18条、第25条）により、個人等情報（名前、連絡先、相談・通報内容）は保護されます
・匿名の取り扱いは可能（但し、名前、連絡先は確認いたします） ※対応する関係機関以外に情報は漏れません②被害者（障がい者）について・氏名、性別、障がい （その後）生年月日、年齢、住所、電話、手帳の有無、意思表示能力、福祉サービス利用内容、病院情報③加害者（虐待者）について・事業所等名、加害者名、性別、職種（関係性） （その後）年齢、普段の言動・態度、事業所等住所（同居・非同居）、電話など④被害の状況
・いつ（日付、時間など） ※要確認
・どこで（発生場所：住所地、何階、部屋名など）
・誰が（障がい者）
・誰に（虐待者）
・どうされた（暴言、暴行など 具体的な発言、行為）（例）訓練室で箱作り作業中、○○支援員から「○○○」と言われ、身体をつかまれ立たされた。
右顔面をグーパンチで3発殴られた。
右頬は腫れ、出血がある。

⑤障がい者の様子、発言・精神的な様子：表情、態度、発言など
・肉体的な様子：きず、あざ、出血など怪我の程度
・緊急性の有無 ※要安全確保（例）怯えている。ショックで取り乱している。
怖かった、助けて欲しいと言っている。
右手・左膝に傷がある。頭にこぶがある。

⑥虐待者の様子、発言・精神的な様子：表情、態度、発言など（例）怖い顔で「この野郎」と大声を出している。
笑いながら「ふざけただけ」と言っている。
執拗に近づき、身体を壁に押し付けている。

⑦同席者はいるか・名前、関係性、職種、人数など⑧その後、どうなったのか
・経過、事業所等の対応、障がい者・虐待者について

身体・生命に危険な場合
迷わず 110番、119番⑨相談・通報について
・虐待相談・通報：障がい者本人は相談・通報することを知っているか（意向の確認、事実確認）
・その他の相談先：家族・相談機関（対応者）の確認、通報・届出済みの確認

９．障がい者虐待への対応

障がい者本人（被害者）
または虐待発見者（相談者）
速やかに相談、通報「通報義務」
遅れることで被害の拡大【相談・通報の窓口】
・札幌市障がい者虐待相談
・夜間・休日緊急通報先
・各区役所（保健福祉課）
・障がい者相談支援事業所

17【通報、届出の対応】
札幌市役所 障がい福祉課
または各区役所 保健福祉課①虐待（疑い）の聴き取り②虐待の通報、届出の手続き③助言、他機関紹介など
・警察（傷害事件など）・苦情窓口（契約・運用問題、接遇など）
・法律相談窓口 など＜通報、届出の対応の流れ＞

北海道①事実確認（訪問・立ち入り調査等）②措置 一時保護、福祉サービス利用
養護者支援、成年後見等①事実確認（立ち入り調査等）②監督権限の適切な行使③措置等の公表（北海道に報告）

報告

労働局①事実確認（立ち入り調査等）②監督権限の適切な行使③措置等の公表

10．障がいへの理解（１）障がいのある方とのコミュニケーションガイドブック（札幌市）
市民の皆様に様々な「障がい特性を理解」「適切な配慮」をしていただくために、参考としていただくためガイドブックを作成しています。
（内容）対応の心構え、障がいの理解（①視覚障がい、②聴覚障がい、③盲ろう、④難病、⑤失語症、⑥その他の身体障がい、⑦知的障がい、⑧発達障がい、⑨精神障がい）（２）障がい特性に応じたコミュニケーション手段を学ぶ動画（札幌市）
市民の皆様に「障がい者コミュニケーション条例」「手話言語条例」をご案内する動画を作成しています。
（内容）条例の案内、様々な「障がいの特性」「困っていること」「配慮してほしいこと」（３）札幌市ホームページ：障がい特性に応じたコミュニケーション手段を理解する

https://www.city.sapporo.jp/shogaifukushi/communication/rikai.html（4）障がいのある方への聴き取り（障がい者虐待相談窓口の場合：障がいに関係なく対応しています）●心掛けていること・対応は「ゆっくり」「やさしく」「ていねい」 、「申し出、考えを尊重」「理解する気持ち」
・時間に余裕を持つ
・子ども扱いしない ※年齢相当の対応
・精神面の配慮「待つ」「声掛けする」「日時を改める」●聴き方、伝え方（※必要に応じた対応）
・申し出には「素直に」「待つ」「うなづき」「はい」 ※大切なことです・伝え方「はっきり」「短く」「ゆっくり」、面談では「文字化」「図化」
・話題は「一つ一つ」「区切り」
・対応の説明は「具体的に」「分かりやすい言葉」「ていねい」 ※理解しやすいことが大切
・ポイントは「文字化」「繰り返し」
・確認は「聴き取り内容が正しいか」「説明の正しい理解」 ※大切なことです1811．虐待の防止、対応のポイント（まとめ）19（１）虐待について
・虐待は犯罪行為である。虐待を受けることで様々な弊害が起こる。後遺症、二次性被害の可能性。
・障害者虐待防止法により｢虐待の禁止｣、虐待の「早期発見」、虐待を発見した者に｢通報する義務｣がある。
・「児童虐待」「配偶者、パートナーからの暴力」 「高齢者虐待」同様に法律により「虐待、暴力は禁止」
・虐待となる行為を知る、「やってはいけない支援」を理解して、「良い支援、望む支援となることを考える」
・小さな虐待、不適切な支援が重大な事故に繋がる。繰り返すことで感覚が麻痺、行動がエスカレートする。
（２）虐待を早期に発見するために ★気づきのサイン【状況、環境】【様子、行動】
・身体の傷やあざ（古い跡と新しい跡が混在している）・いつもとは違う様子、表情が暗い、急に泣き出す
・室内から怒鳴り声、叫び声、大きな物音がする
・おびえる、急に不安がる、ふるえている・部屋の異臭、ごみの放置、不衛生な容姿、体の異臭 ・人目をさける、無気力な表情、遠くを見つめ考え込む
・汚れた服装、同じ服を続けて着ている・何かを言いたがっている、悩んでいる様子、ため息
・必要である物を買わない、買い物している様子がない・不眠、不規則な生活、自傷行為がある・職場、施設に行きたがらない、恐がる・外出しない、引きこもる、病院に通っていない（３）相談・通報、対応について・虐待を見た、虐待の疑いがあると感じた。相談された （厳禁）見て見ぬふり、対応の放置❶被害者の安全確保（身体、生命に危険があれば110番、119番）、❷冷静に対応する、❸複数人で対応する、❹状況の確認、❺家庭では身内などに相談、施設・会社では責任者に報告、❻専門窓口に相談・通報・通報の判断：「虐待の自覚」は問いません。虐待かどうか分からない時も相談・通報してください
・責任者に報告して「虐待通報」及び「虐待への対応」が行われない場合：相談・通報してください（４）虐待を起こさないため・良い関係性を築く（コミュニケーション、思いやる気持ち、意思の尊重など）
・障がい特性を理解する、心のバリアフリーを意識する。
・普段から虐待防止を意識して行動する、家族や施設内にて話し合い（虐待や不適切な行為は行わない）
・倫理観、道徳力の保持、丁寧な支援の実践。

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12．障がい者虐待防止啓発パンフレット類●障がい者虐待防止啓発パンフレットについては、札幌市社会福祉協議会ホームページ「障がい者虐待相談」にてご確認いただけます。

●配架先：「札幌市役所 障がい福祉課」「区役所 保健福祉課」 「札幌市社会福祉総合センター」など【パンフレット】【当事者用パンフレット】【相談カード（名刺サイズ）】【パンフレットの掲載内容】
・虐待の種類、類型
・虐待に気づくためのサイン
・早期発見、通報の義務 ・相談、通報の窓口【ポスター】

令和6年度 札幌市障がい者虐待防止相談事業

障がい者虐待防止啓発講座
障がい者虐待防止研修「札幌市障がい者虐待相談の取り組み」

ご清聴ありがとうございました