特集

水ビジネスの地平線──Blue Gold

日本と世界における水輸送の課題と可能性植村哲士

CONTENTS

宇都正哲

松岡未季

未使用淡水資源活用方策としてのⅤ

水移出・水輸出の課題

水移出・水輸出Ⅵ

水移出・水輸出先と実現可能性

Ⅱ 海上水輸送の技術

Ⅶ

日本主導による国際的な水取引の

Ⅰ

Ⅲ 国内の水輸送事例

ルールづくりを

Ⅳ 海外の水輸送事例

要約1

少子高齢化、人口減少、財政難の三重苦に悩まされる2040年の日本国民にとって、地球温暖化による気候変動で将来深刻化が危惧される渇水や洪水への対策として、渇水利水対策施設を建設していくための財源負担は重荷になる。

2

国内で発生が予想される未使用淡水資源を国内の水不足地域に移出したり、海外の渇水地域に輸出したりすることで、国内に偏在する淡水資源を有効に活用
していくことが望まれる。

3

海上輸送による水輸出は、すでにトルコが実施している。米国アラスカ州発およびカナダ発の淡水資源輸出も繰り返し検討されているが、前者は、相手国側の受け入れ態勢やコストの問題から実現しておらず、後者は、国内の淡水資源保護の観点から連邦政府が輸出を禁止している。

4

水輸出は、地域の安全保障や地方部の地域活性化につながる。日本も、人口減
少によって国力が低下していくなかで、国際的な地位の維持や新たな産業育成の観点から、未使用淡水資源の移出・輸出について真剣に検討する時期に来ている。

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知的資産創造／2010年 9 月号

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Ⅰ 未使用淡水資源活用方策
としての水移出・水輸出

して、国内に潜在する未使用淡水資源を日本
国内の渇水地域に移出したり、水不足に悩む
海外に輸出したりすることを検討せざるをえ

日本では2040年ごろに、未使用淡水資源が年間100億ｍ 3 程度発生することが予想されているないと考えている。
もちろん、水不足に悩む海外の国であって。2040年を待たずとも、生活用水・も、日本の未使用淡水資源を輸入する必然性

工業用水などの給水量も低下している。もちはない。多くの国では海水淡水化プラントのろん、渇水などのリスクに備える必要はある

導入が進められており、シンガポールに代表ものの、通常年における未使用淡水資源問題

されるように下水・廃水の再利用も盛んであに対処しないと、将来的に、上下水道事業のる。これらの造水施設か水輸入のどちらが選

経営悪化やそれに伴う上下水道料金の上昇、ばれるかは、「水需要の逼迫度」「費用差」

ダムなどの水資源関連施設の管理状況の劣化「生存のための基礎資源である淡水を他国にが生じる危険がある。

依存することへの政治的な反発」「濃縮塩水文献1〜4

上水道事業者や工業用水道事業者には、水排水が引き起こす生態系の破壊」などの要因

利権の返上と施設のダウンサイジングというが複合的に組み合わさって決定されるはずで選択肢が残されており、実際に、人口減少やある。

産業の衰退に合わせて上水道施設のダウンサ

ただし、海水淡水化プラントの導入にも限イジングを行った例も見られる 文献5。しか界がある。海水の淡水化には、「蒸発法」「逆し、ダムを管理する国や都道府県は、治水上浸透法」「電気透析法」「LNG（液化天然ガの観点からダムを簡単に除去することはでき

ス）冷熱利用法」「透過気化法」などがあない。また、工業用水道事業者も、将来的なる。このうち蒸発法やLNG冷熱利用法、透新規の工場立地を考慮せざるをえず、安易な過気化法は、熱源や冷熱源を必要とするた施設ダウンサイジングはできない文献6。しため、火力発電所やLNG基地を併設しなけれがって、水資源の未使用分を何とかして収益ばならず、立地に制約がある。また、逆浸透化し、それにより将来的な水道事業の収益を法と電気透析法は電力消費が大きい。このた確保したり、ダムなどの治水施設の維持管

め、石油産出国などを除けば、海水淡水化に

理・更新費を捻出したりしていく必要があ

は電源・熱源の確保が必須となる。
さらに、閉鎖海に面して濃縮塩水が適切にる。
未使用水の活用方策は多様である。たとえ薄まらないような地形の地域では、近年、上ば、水を大量に消費するような国内産業であ述のような、濃縮塩水排水や廃高温塩水による製紙業などを誘致するのも一案であろう。

る生態系への影響も指摘されている文献7。こただし、人口減少によって内需が縮小する日のように海水淡水化プラントの設置には限界

本において、水需要を生み出すような産業をがあるため、下水・廃水の再利用以外に別の誘致するのは、解決策として想定しにくい。

水源を確保する必要が生じる可能性がある。

そこで筆者らは、セカンドベストの選択肢とまた、河川表流水、地下水などの水源と、海

日本と世界における水輸送の課題と可能性

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図1 年降水量の変動と給水制限の発生状況
140 年から 年の平均値を とした場合の年降水量の比率︵％︶

全国累積給水制限日数（右軸）1971年から2000年の平均値を100とした場合の年降水量の比率（左軸）

130
120

0

100
90

−300

80

−600

70

−900

1971年

75

77

79

81

83

85

87

89

91

93

95

97

99 2001 03

05

07

全国累積給水制限日数︵日︶

110

09

出所）年降水量の比率は気象庁Webサイトより、また、全国累積給水制限日数は国土交通省土地・水資源局水資源部編『平成21年版日本の水資源──総合水資源の管理』（アイガー、2009年）より計算

水淡水化プラントの造水を組み合わせる場

い。実際、日本国内のある地域で深刻な渇水

合、海水淡水化プラントの稼働率が低く、最が生じる年は、全国的にも年降水量が少ない

大必要量から施設規模を決めると、結果的に傾向がある（図１）。一方で、図１内の破線

高コストになる。ここに、未使用淡水資源ので囲んだ年のように、全国的には年降水量の海上輸送の余地があると考えられる。

平均値を超えていても、局地的に渇水が発生

日本の未使用淡水資源の輸送を想定するとしている場合がある。

き、国内で渇水が発生した場合の水の移出・

次に、1971年から2009年の年降水量の変動

輸出余力について疑問を呈されることが多と渇水の発生状況について比較したのが図２である。同図を見ると、年降水量が平年の90％程度でも渇水が発生していない年があ

図2 国内の水輸送によって緩和できた可能性のある給水制限
800
全国累積給水制限日数（日）全国累積給水制限日数︵日︶700

給水制限未発生る。一方で、年降水量が平年の120％でも渇水が発生している年がある。このように、渇水とは単に全国的に降水量が少ないから発生

600
500

するのではなく、降水量が平均的に多い年で

1994年

400

も局所的な少雨により発生するのである。こ300

うした観点からすると、図２内のアミがけ部
分は、国内の水輸送によって給水制限が緩和

2007年

200
100

できた可能性がある。実際に2007年に四国で

2002年

0
70

80

90

100

110

120

130

1971年から2000年にかけての
年平均降水量を100とした場合の各年降水量の比率（％）

発生した渇水（高松・松山渇水）の際、九州南部や東北地方東部では相対的に降水量が多かった（図３右）。

出所）年降水量の比率は気象庁Webサイトより、また、全国累積給水制限日数は国土交通省土地・水資源局水資源部編『平成21年版日本の水資源──総合水資源管理の推進』（アイガー、2009年）より計算

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図２は同時に、年降水量が平年の90％を割来発生が予想される日本国内の未使用淡水資

る年は、日本のどこかで必ず渇水が発生して源を、淡水資源の不足気味な国内外の地域にいることも示唆している。実際に、年降水量

移出・輸出することによる国内外の渇水の緩が平年の80％を下回った1994年の場合、日本

和と、日本国内の持続可能な淡水資源管理ののほとんどの地域で、2002年のように「年降両立可能性を検討する。そのため、現時点で水量が平年を下回ったにもかかわらず、渇水知られている日本国内と世界における水移が生じなかった年の降水量」を下回ってい

出・水輸出の取り組み状況を確認し、その課る。ただし、この1994年でも北海道は相対的

題と対応策について検討する。

に降水量が多かった（図３左）。

以下、まず水輸送を実現する技術を概観

地球温暖化により渇水が頻発するかどうかし、次に国内外での水輸送の事例について簡は定かではないが、人口減少社会において、単に紹介する。その後、水輸送を進めていく

渇水対策のために新たな貯水施設を建設する

うえでの課題と解決の方向性を議論し、最後際には多額の金銭的負担が発生する。高齢社に、今後日本が取るべき行動について指摘す会の進展で医療費なども増加するなか、水資る。

源管理や洪水対策にかけられる公的資金にも限界がある。したがって、水資源管理や洪水Ⅱ 海上水輸送の技術対策費は、できるだけ自前で資金調達する必要がある。

水移出・水輸出のためには、何らかの方法

以上のような問題意識から、本稿では、将で水を輸送する必要がある。水輸送の代表的

図3 渇水年の全国の降水量分布

1994年

2007年

長崎・福岡渇水

高松・松山渇水

高松・松山渇水

注）図中のアミは、各観測地点において、「直近10年間で降水量が平均降水量を下回っているにもかかわらず渇水が発生しなかった
2002年降水量」と「平均降水量」のうち小さい値を基準に、1994年と2007年の降水量が多かった（濃いアミ）か、少なかった（薄いアミ）かを示す。降水量の多寡と渇水の発生状況は必ずしも関連性があるものではないが、渇水年で、ある地域が渇水のときに、他地域は相対的に降水量が多いことを示している
出所）国土交通省土地・水資源局水資源部編『日本の水資源──総合水資源管理の推進』（アイガー、2009年）より作成

日本と世界における水輸送の課題と可能性

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図4

小型液体輸送船による海上水輸送な技術は、河川の自流機能を活用したり、パイプラインを敷設し送水したりすることである。ただし日本国内であっても、異なる流域に水を輸送したり、海外に水を輸送したりする場合にはこれらの方法は使えない。
海上で水輸送を行う代表的な方法は、タンカーなどの液体輸送船に主荷として積載する方法（図４）、大型タンカーやばら積み船のバラスト水浄化装置を活用する方法（図５）、「水バッグ」を活用する方法（図６）、台船やフェリー・コンテナにフレキシタンク（フレ出所）『徳島新聞』2009年6月24日（徳島新聞社提供）図5

バラスト水浄化装置のイメージ

キシブルタンク）を積載して輸送する方法（図７、図８）などが知られている。バラス
ト水として輸送する方法以外はすでに実用化されている。バラスト水として輸送する方法
は、国土交通省「下水処理水のバラスト水活用検討会」によって、2010年度に実現可能性が調査される予定である注1。

Ⅲ 国内の水輸送事例
出所）日立プラントテクノロジー Webサイト（http://www.hitachi-pt.co.jp/products/
es/ballast/pdf/ballast_catalog.pdf）

図6

水バッグを用いた水輸送の状況

現時点で行われている国内の水輸送は、渇水時における地域間緊急水輸送である。
2009年の徳島県での渇水の際に、那賀川流域の阿南工業用水道では60％カットの取水制限が行われていた。同様に吉野川水系でも工
業用水道は50％カットされていた。吉野川水系の渇水も深刻であったが、那賀川水系に立地する阿南工業用水利用事業所の生産調整が深刻であったため、徳島県は１隻１回当たり数百万円の運搬費を負担し、液体輸送船を活用して吉野川水系の吉野川北岸工業用水から
阿南工業用水へ１日当たり1000m 3 の水を海上輸送した注2。
同様に、1978、79年の福岡県福岡市の渇水

出 所 ）MTI（ 旧NYK輸 送 技 術 研 究 所 ）Webサ イ ト（http://www.monohakobi.com/ja/
research/water_bag/）24

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の際には、海上自衛隊の護衛艦「たかなみ」、

水輸出を開始するとともに、リビア、シリア

掃海艇「てうり」、輸送艦「もとぶ」が艦艇も検討している。トルコの輸出用の水源はマの乗員用の淡水タンクに水を満載することでナヴガト（Manavgat）川であり、年間１億海上輸送を実施した。さらに1994年の渇水時にも、崎永海運によって長崎県佐世保市でタ図7台船に積載された水とタグボート

グボートを用いた海上輸送が実施されたり、岡山県水島地区の旭化成水島工場には、山口県や宮崎県から水が海上輸送されたりしている。
最 近 で は、2007年 ３ 月 に 水 資 源 機 構 とMTIが和歌山県新宮市新宮港と徳島県阿南市富岡港の約170kmの間で水バッグを用いた水輸送試験を行った注3（図９）。この輸送実
験は成功裡に終わっているものの、渇水は頻発するものではなく、365日水輸送をしなけ

出 所 ） 長 崎 県Webサ イ ト（http://www.doboku.pref.nagasaki.
jp/~ishiki/kassuihigai02.html）

図8

ればならない地域は日本にないため、ビジネ

フレキシタンク（フレキシブルタンク）のイメージ

スは休止している。
以上のように日本国内でも、液体輸送船や水バッグ、台船を活用した水輸送はすでに行われている。現時点での問題は、水輸送が主に渇水時の緊急対応であり、民間企業や地方
自治体が個別に緊急的に対応しているため、恒常的なビジネスとしての実現性が十分ない
出所）ユニケイWebサイト（http://www.uni-k.co.jp）

点である。

Ⅳ 海外の水輸送事例

図9

新宮市─阿南市間の水バッグによる水輸送
実証実験の航路

次に海外での海上水輸送の例である。本稿
では、すでに水が輸送されていたり検討が進められていたりするトルコ、米国（アラスカ州）、カナダの例を取り上げて、海外での水輸送の現状を確認する。

1 トルコ
現在トルコは、キプロス、イスラエルへの出所）MTIWebサイト（http://www.monohakobi.com/ja/
topics/special/water_bag/index.html）

日本と世界における水輸送の課題と可能性

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3000万トンの輸出余力を持つ利水施設が建設

とって、安全保障上、長期・安定的な関係をされている（図10）。

構築する必要がある。このため、イスラエル

トルコ─キプロス間の水輸送は、湾岸戦争

国内の海水淡水化プラントの造水費用である

時、「砂漠の嵐作戦」に伴い米軍が駐留した

１ｍ 3 当たり0.6ドルよりも、トルコから輸送ことをきっかけに始まった。ノルディックウ

した水のほうが同0.8ドルと高いにもかかわォーターサプライ（Nordic Water Supply）

らず輸入をしている。

が、1998年から2002年にかけて３万5000ｍ 3

トルコは、さらにリビアとも年間１億ｍ 3入りの水バッグを用いて年間700万ｍ 3 の水をの水輸出の交渉を行っている。リビアにもす輸送していた文献8。その後ノルディックウォ

でに海水淡水化プラントが設置されているーターサプライは清算され、現在は古いタンが、リビアの水当局は、海水淡水化プラント

カーを用いた水輸送になっている注4。

を補うものとしてトルコからの水輸入を捉え

トルコ─イスラエル間の水輸送は2004年５ている。実際、リビアの海水淡水化の費用は月より20年間、年間5000万トンの水を65回に

１ｍ 3 当たり0.5ドルであるが、トルコからの分けて、トルコ南部の地中海沿岸のマナヴガ

輸入水は同0.8ドルの見込みである文献11。

ト浄水場から525km離れたイスラエルのアシこのように、トルコ発の水輸出は費用面とュケロン（Ashkelon）まで輸送することで始いう単に経済的な問題だけでなく、水資源のまった多様化や国際政治とも連動しながら進められ。イスラエルはアシュケロン港

文献9、10から13kmのパイプラインを建設して国内のている。

水輸送を行っている 文献10。将来的にはパイプラインを延長し、ヨルダンやパレスチナま2 米国アラスカ州

で輸送する計画もある 文献9、10。トルコはイ

米国のアラスカ州は、同州の豊富な水資源

スラム大国であり、かつNATO（北大西洋が21世紀に輸出可能であるという考えから、条約機構）加盟国であるため、イスラエルに

商業的な水輸送を認めた世界最初の政府である文献8。
アラスカ州のなかでもシトカ市郡は水移

図 10 トルコからのバルク水の輸出実績と計画

ボスニア
ヘルツェゴビナ

出・水輸出に積極的である（図11）。シトカ

ルーマニア

スロベニア
クロアチア

市郡はパルプ産業で栄えた都市であるが、

セルビア

ブルガリア
モンテネグロ マケドニアイタリア アルバニア

トルコ

ギリシャ

グルジア

1990年代半ばに１日当たり50万ガロンの水アルメニアを 使 用 し て い た ア ラ ス カ パ ル プ（Alaska
Pulp）の工場閉鎖に伴い、大量の工業用水が余剰になった 文献12。この未使用水量に対

シリア
キプロス

レバノン

イラク

イスラエル パレスチナス（Global H 2 O Resources）が水購入オプシ

ヨルダン
リビア

26

エジプト

して、以前、カナダのグローバルH 2 Oリソー
ョンを購入していたこともある。

サウジ
アラビア

この未使用淡水資源に対して、米国の飲料

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販売会社であるクエスト・インポート・イン

図11

米国アラスカ州シトカ市郡の水輸出を紹介するWebサイト

タ ー ナ シ ョ ナ ル（Quest Imports International）は、2004年12月、シトカ市郡と１ガ
ロン１セントで4000万ガロンの水の売買契約を締結した文献12。これにより40万ドル（約4000
万円、１ドル100円で換算）が同市郡の一般会計に入ることになった。この量を取水しても、河川の自流水として同量の水が確保されている 文献12。シトカ市郡は、すでに州政府から１日当たり1250万ガロン×２の輸出許可を得ている 文献12が、バルク水 注5を輸送する

出所）http://www.sawmillcove.com/water.html

ための規制が存在しないなどの理由から、これらの水の東アジア市場への移送を実現する

ェクトが提案されている。S2Cグローバルシ

ことは相当難しい 文献12。アジアだけでなく

ステムズ（S2C Global Systems）は、シトカ

欧州に持ち込む場合でも、ボトル水への規制

市郡から未使用淡水資源を購入し、タイガーは確立されているがバルク水への規制は確立

マリタイム・マネジメント（Tiger Maritime

されていない。このため、欧州各国政府から

and Management）に委託してアラビア海諸

どのような要求がされるかわからない状況で国に水輸送する計画を立て、関係各社と契約ある文献12。

を結んだ 文献14。しかし、他の多くの類似の

さらに、シトカ市郡から米国西海岸への水計画と同様、実現していない。2010年に入輸送も、海水淡水化プラントとのコスト比較

り、S2Cグローバルシステムズは同市郡の水から見通しは厳しい。ただし、米国西資源をあらためてインドに輸出しようとして

海岸は「ジョーンズ法（Jones Act）」によりいる。インドでボトルに詰めて中東に販売

米国の船舶・船員での輸送が義務づけられてする計画である文献15、16。

文献13

おり、アラスカ州から米国以外への国への輸

このようにアラスカ州政府やシトカ市郡

出は違う結果になると見られている文献12。

は、淡水資源の輸出に積極的であるが、費用

2009年にも、シトカ市郡から水輸出プロジの問題や多国間の規制の問題などから計画が

表1 カナダと米国の水輸出の試み
年

州

概要

1998
1998

オンタリオ（カナダ）
ブリティッシュコロン
ビア（カナダ）2001

オタワ（カナダ）2001

ニューファンドランド（カナダ）

トロント市とノヴァ（Nova）がスペリオール湖から5年間の水輸出許可を得た
カリフォルニアの企業サンベルトウォーター（Sun Belt Water）が、NAFTA（北米自由貿易協定）11条に基づいてカナダ政府を訴えた。これは、同社がブリティッシュコロンビア州政府と1991年に契約した数億万ガロンの水輸出契約を停止させたためである。サンベルトウォーターは、105億ドルの損害賠償を請求中である
米国・カナダ国境地帯にある水源から両国とも取水することを禁じる国際国境水条約をカナダ連邦法として承認した
マッカーディーグループ（McCurdy Group）が年間130億ガロンの水をギズボーン湖から輸出する提案をしたが、カナダ連邦政府の圧力のもと、ニューファンドランド州政府から拒否された出所）Paul Michael Wihbey“Canadian Water: Vital Natural Resource and Tradable Commodity,”The Global Politics of Energy, January, 2004、
Paul Michael Wihbey“Canadian Bulk Water Exports: Quebec's Proposal,”The Global Politics of Energy, October, 2004

日本と世界における水輸送の課題と可能性

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進展していない。

ウが活用できること、水コモディティ（商品）市場の出現が期待できることに関心を持

3 カナダっていることが報告されている文献9、10。

アラスカと同様に大量の淡水資源の保有国

カナダ連邦政府の外務・貿易省は「水産物であるカナダでは、淡水輸出についてさまざのように水が財として貿易されても、連邦政

まな試みがされてきた（前ページの表１）。

府は、その貿易を管理する権利を依然として具体的には、ウエスタンカナダ・ウォーター有する」との判断もしており文献10、水輸出（Western Canada Water）、スノーキャップ・による地方の経済振興を引き続き図りたい州

ウォーター（Snow Cap Water）、ホワイト

政府と、水資源管理に重点を置く連邦政府とベア・ウォーター（White Bear Water）、マの間で議論が続いている。

ル チ ナ シ ョ ナ ル・ リ ソ ー ス（Multinational

一方で、すでにカナダのブリティッシュコ

Resources）などの企業がブリティッシュコ

ロンビア州から米国のワシントン州のポイン

ロンビア州からの輸出を試みた。特に米国テ

トロバーツ（Point Roberts）や、同じくカキサス州の企業は12から16隻のスーパータン

ナダ・アルバータ州のカッツ（Coutts）からカー（超大型タンカー）によってバンクーバ

米 国・ モ ン タ ナ 州 の ス ウ ィ ー ト グ ラ ス

ー市の年間水使用量に等しい水をカリフォル（Sweetgrass）に未使用淡水資源を送水してニア州に輸送しようと試みた。しかしないる事例はある。ただし、これらの水輸送

がら、いずれもカナダ連邦政府によって契約は、水輸出というよりも友好協定の一環であが破棄させられている。

ると理解されている文献17。

文献8

カナダは米国とともに北米自由貿易協定

以上のようにカナダでは、地域活性化の観（NAFTA）を結んでおり、バルク水の輸送

点から、州政府も民間企業も未使用淡水資源がいったん開始されると、「自然資源として輸出を望んでいるが、連邦政府が資源安全保の淡水ではなく具体的な経済財としてのバル障の観点で未使用淡水資源輸出を禁止していク水となって自由貿易の対象品目に含まれるる。

ため、カナダ連邦政府は淡水資源を管理できなくなる」ことを危惧している文献9、10。

Ⅴ 水移出・水輸出の課題

一方で、ケベック州やマニトバ州、ニューファンドランド州では、米国への水輸出が地

日本および海外の事例を見ると、水輸送を方の経済を著しく改善し発展につながるとの実現するには、技術的に実行可能かどうか指摘もある 文献9、10。たとえばケベック州の（技術面）や採算が合うかどうか（経済面）

場合、現在の海水淡水化の最廉価造水費用でだけでなく、輸出国側の資源保護の視点や、ある１ｍ 3 当たり0.65ドルで未使用淡水資源

生活に必要な淡水資源を他国に依存してもよを売却すると、650億ドルの収入が期待でき

いかという輸入国側の安全保障の視点（資源る安全保障）も重要であることがわかる。

。さらに未使用淡水資源輸送につい文献17ては、カナダの石油産業の液体輸送のノウハ

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日本国内での水移出は、技術面・経済面の知的資産創造／2010年 9 月号

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図12 沖縄県の年度別・水源別日平均取水量
50

海水淡水化

ダムへの補給

45

地下水

40

河川水

35

25

︶

︵万

30

m3

20
15
ダム貯留水

10
5
0
1985年度 87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99 2000 01

02

03

04

05

06

07 08

出所）沖縄県企業局資料より作成

課題さえ解決すれば、資源安全保障面の問題

水化などの代替水資源の動向に依存する。日が発生しない分、地方自治体や民間企業が中本では沖縄県の島嶼部が水移出先の有望地域心になっても実現可能であると考えられる。

であるが、これらの地域にはすでに大規模の

ただし前述のように、主に渇水時の輸送が中海水淡水化プラントが設置されている。この心になるため、サービスを提供する民間企業

地域に水輸送の余地はないのであろうか。そに構造的な損失を発生させない仕組みを構築

こで沖縄県企業局の北谷海水淡水化プラント

するのには相当の工夫が必要になる。

の稼働状況を確認することで、沖縄県島嶼部

他方、国を越えた水移出には、資源安全保障の問題を解決しなければならない。このたの水移出の可能性を検証した。
沖縄県には１日当たり４万m 3 の処理能力

め、地方自治体や民間企業による取り組みよ
りも、まず政府間の合意形成が必要になる。
特に、アラスカ州のケースでの問題のように、バルク水の輸送に関しては、現在、国際

図13 沖縄県北谷海水淡水化プラントの稼働率50%45

的な仕組みが存在しないため、当初は二国間40協定で、水質や輸送方法に関する技術的な条35件や、渇水などで輸送が停止した際の補償方30法について取り決める必要がある。

25
20

Ⅵ 水移出・水輸出先と実現可能性

1510

前述のように、水移出や水輸出は、海水淡501995年度

2000

2005

2010

出所）沖縄県企業局資料より作成

日本と世界における水輸送の課題と可能性

29

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を持つ海水淡水化プラントが設置されているで製造された単位当たり水製造費用にも影響ものの、淡水資源の多くはダム貯留水や河川を与えており、１ｍ 3 当たりの造水コスト

水・地下水からの取水で、海水淡水化プラン

は、実際には185円程度から500円まで変動しトからの取水はごく一部になっている（前ペている（図14）。

ージの図12）。

公表されている海水淡水化プラントの単価

この結果、海水淡水化プラントの稼働率はは、一般に、プラントの100％稼働時のもの

10%強から45%弱までと、年度により大きくであり、中東のように海水淡水化に上水道の変動している（前ページの図13）。

水資源の大部分を依存しているような地域

この稼働率の低さは、海水淡水化プラント

が、必要最大量に合わせた海水淡水化プラン
トを建設するのは妥当である。しかし、河川
表流水やダム貯留水と海水淡水化プラントを

図14 沖縄県の海水淡水化プラントの年間生産水量と1m3当たりのコスト

併用する地域では、渇水などを想定した非常600

時部分をすべて海水淡水化プラントに頼る場
600

合、結果的にコスト高の水資源開発になって500

年間生産水量500400／年︶ 最大 万

400
300
300
200

m3

当たりのコスト︵円︶

年間生産水量︵万
m3

700

200

／年

2001

03

05

07

まざまな水資源からの取水合計の増減と、海が減少した年に海水淡水化プラント由来の水が削減されている年が2000、04、06年の３年あり、これらは天水由来の水資源が比較的豊

図15 沖縄県の水源別各年別取水量増減推移
3,000

1

2,500

0

2,000

−1

1,500

富であった年になっている。他方、2003年や08年の年間降水量も平年より少ない渇水年であり、ここでは海水淡水化プラントからの供
年降水量︵
mm

︶

日平均取水量増減︵万

2

︶

−2

1,000
年降水量（右軸）
取水合計の増減（左軸）−3−4の取水ができないときに活躍する。実際、さ水の増減を比較すると、前年よりも取水合計

0出所）沖縄県企業局資料より作成

m3

く、天水由来の河川表流水やダム貯留水から川・地下水・ダム貯留水などの天水由来の取100

m3 10099

海水淡水化プラントはもともと渇水に強水淡水化プラント由来の水（海淡水）と河1m3当たりのコスト0
1997年度いる可能性がある。

天水由来（河川水・地下水・ダム貯留水）（左軸）
海淡水（左軸）
1996年

98

2000

02

04

06

08

500

給量が前年よりも増加している（図15）。
このように、日本のように表流水と海水淡水化プラントを併用する地域では、最大水量で安定稼働させるほうが経済的メリットの発生しやすい海水淡水化プラントが、実際には渇水時の保険とするような使われ方をしている。

0出所）沖縄県企業局および気象庁資料より作成

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知的資産創造／2010年 9 月号

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もちろん、日本の他地域の未使用淡水資源も活用できる。水単体では採算が合わない場の利用可能性についての詳細な調査も必要で合でも、鉱物資源とのバーター取引によってあるが、渇水時に必要になるかもしれない最石炭・鉄鉱石、原油などの資源を日本にとっ大水量に合わせるのではなく、施設が安定的て有利な条件で確保できたり、農産物としてに稼働して経済的なメリットが継続して得ら

付加価値をつけたりすることで実質的に水のれる施設規模に抑えて海水淡水化プラントを

売却価格を引き上げ、事業全体の採算性が改導入し、非常時には水輸送を組み合わせるこ

善されることも期待される。

とで水の供給安定性を担保するというやり方
を、導入可能な地域は検討してもよいであろう。このときは水輸送が保険的な機能を持つことになる。
海水淡水化と水輸送とのコストの差は地域

以上の付加価値化が前提になるが、水輸出は、全く荒唐無稽な話ではない。

Ⅶ 日本主導による国際的な水取引のルールづくりをによる。たとえば、トルコからイスラエルへの水輸送費は１ｍ 3 当たり0.1ドルから同0.2ド

人口減少時代において水資源開発・上下水

ル程度の価格差であった。米国の海水淡水化

道インフラの維持のための１人当たり費用負プラントの造水コストは同0.8ドルから同1.5担の増加を抑制するためには、施設のダウン

ドル程度であり、この水準であれば、未使用

サイジングが必要になったり、減少する使用淡水が大量にあって水の輸送コストがかから

水量分を収益化する必要があったりする。本

ない地域からは、海水淡水化プラントの造水

稿では、その未使用淡水資源を国内外に輸送コストと遜色ない水準で水輸送が可能になろすることで、通常の上下水道料金以外にも収う（表２）。

益を生み出す仕組みを用意しておくことの必

現在、オーストラリアや中近東では、鉱物資源の採掘の際に必要な淡水の需要が期待さ

要性を指摘し、類似の取り組みがすでに世界各地で進められていることを確認した。

れており、それらは、今後、建設が進むと予

アラスカ州の事例でも見たように、現在、想される植物工場の運転に必要となる淡水にバルク水を海上輸送するような国際的な仕組

表2

水の市場価格国

価格帯（1ｍ 3 当たり：ドル）

備考

キプロス

0.55

トルコ本土からの輸送コスト

イスラエル

0.55～0.60

タンカーによるトルコからの輸送コストの推計値

カナダ

0.40

配水費を含んだ通常の上水価格

米国

0.16～0.65
0.80～1.50

通常の上水価格
海水淡水化プラントによる上水価格

ドイツ

1.80

通常の上水価格

サウジアラビア

4.00

海水淡水化の推計費用

ニューファンドランド州（カナダ）

1.35～3.00

フロリダ州、テキサス州、カリブ海諸国にタンカーで運んだ場合の費用

注）1ｍ 3 ＝1000ℓ＝265USガロン
出所）James Feehan“Report of the Ministerial Committee Examining the Export of Bulk Water,”Government of Newfoundland andLabrador, 2001

日本と世界における水輸送の課題と可能性

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みは整っていない。今後、日本政府は、トルコ、アラスカ州政府など、すでに自国の淡水資源を国外に輸出しようとしている国や政府業の存立基盤確保のための３つのシナリオ」『知的資産創造』2007年11月号、野村総合研究所
3

的な水資源管理の必要性と鍵となる未使用淡水と協調して、水輸送のための国際的な仕組み

資源の活用」『知的資産創造』2010年９月号、野づくりを構築していく必要がある。
本稿で議論した水輸送を社会の仕組みとし村総合研究所
4

ャップを調整するような仕組み、すなわち国年９月号、野村総合研究所
5

タビュー調査結果」『計画行政』第33巻第３号、については第三論考で議論する。

日本行政学会、2010年（本稿執筆時印刷中）
6

ネジメントレビュー』2010年８月号、野村総合

水ファイナンスチーム
三菱東京UFJ銀行 小柴和博氏、杉沢正央氏

研究所
7

ビスチームの支援を受けている

for environment and development, 2008
8

Maude Barlow“Blue Gold: The Global Water
Crisis and the Commodification of the World's
Water Supply, ”Revised Edition, 2001

注

9

1 『 環 境 新 聞 』2010年 ４ 月 ５ 日（http://kankyo
media.jp/news/20100405_10326.html）
2 『徳島新聞』2009年６月24日
3

Mostafa K. Tolba, Najib W. Saab ed.“ArabEnvironment: Future Challenges,”Arab forum

資料収集に関してNRIワークプレイスサービスのインフォメーションサービスグループナレッジサー

植村哲士「工業用水道における水利権と施設の更新の課題と対応の方向性」『NRIパブリックマ

筆者以外の本稿への貢献者は以下のとおりである。
野村證券 神尾正彦氏

植村哲士「人口減少地域における社会資本管理の課題とその原因──北海道の自治体へのイン

内外の水取引の仕組みが必要になる。この点謝辞

植村哲士、宇都正哲、三好俊一「日本と世界の水利権制度・水取引制度」『知的資産創造』2010

て定着させていくためには、日本や世界の淡水の需給状況に関する情報を集約し、需給ギ

植村哲士、宇都正哲、中川隆之、向井肇「総合Paul Michael Wihbey“Canadian Water: Vital
Natural Resource and Tradable Commodity,”

The Global Politics of Energy , January, 2004
10 Paul Michael Wihbey“Canadian Bulk Water

MTI（http://www.monohakobi.com/ja/topics/

Exports: Quebec's Proposal,”The Global

special/water_bag/index.html）

Politics of Energy , October, 2004

4

MTIへのインタビューより

5

ボトル水に対して、タンクローリーや船などでwould preclude future exports to Israel,”the

大量の水を輸送する場合、バルク水と呼ばれるHaaretz , 200911 Anonymous“Turkey: Water deal with Libya

12 Will Swagel“Bulk-water export still on hold:
参考文献

Sitka can bank on its water and may even-1植村哲士、宇都正哲、福地学、中川宏之・神尾tually help ease water shortages elsewhere in文彦「2040年の日本の水問題（上）──人口減

the world,”Alaska Business Monthly ,少下における水道事業の存立基盤確保の必要性」『知的資産創造,』2007年10月号、野村総合
研究所
2

32

December, 2004
13 Northern Economics“Alaska Water Export,”
Denali Commission, 2004

植村哲士、宇都正哲、福地学、中川宏之、神尾

14 Anonymous“S2C Global Signs Agency

文彦「2040年の日本の水問題（下）──水道事

Agreement with Tiger Maritime,” Business

知的資産創造／2010年 9 月号

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Wire, September 9, 200915 Brett Walton“Bulk water exports: Alaska City
Wants to Sell the World a Drink,”Circle ofmassifs d'eau en amérique du nord,”VertigOla revue électronique en sciences del'environnement, Hors-série 2, 2005
21 国土交通省土地・水資源局水資源部編『平成21Blue, 201016 Brett Walton“Sitka's Resource Piggy Bank is
Water,”Circle of Blue, 2010年版日本の水資源──総合水資源管理の推進』
アイガー、2009年

17 Marcel Boyer“Freshwater exports for thedevelopment of Quebec’s blue gold,”

著 者

Montreal Economic Institute Research Papers ,植村哲士（うえむらてつじ）

August, 2008

社会システムコンサルティング部主任研究員

18 James Feehan“Export of Bulk Water from

専門は社会資本マネジメント、人口減少問題、再生

Newfoundland and Labrado,”Report of the

可能資源（土地・水・森林・風力）の持続可能な開発、Ministerial Committee Examining the Export

インド地域研究、会計、計量分析など

of Bulk Water ,Government of Newfoundlandand Labrador, 2001

宇都正哲（うとまさあき）

19 George E. Gruen“Turkish water exports: a社会システムコンサルティング部社会システムコン

model for regional cooperation in the

サルティング室長上級コンサルタント

development of water resources, ”papers on

専門は水インフラビジネス、不動産ビジネスなど

The Second Israeli-Palestinian International
Conference on 'Water for Life in the Middle

松岡未季（まつおかみき）

East', 2004

社会システムコンサルティング部コンサルタント

20 Frédéric Lasserre,“Les projets de transferts

社会資本マネジメント、日本企業の海外展開戦略

日本と世界における水輸送の課題と可能性

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