同対審答申から50年
パネル展

同対審答申と部落問題
1965年に出された「同対審答申」は、部落問題の存在を公認するとともに国の責任および国民的課題であることを明記した画期的なものでした。それは1969年の「同和対策事業特別措置法」の制定につながり、様々な取り組みを生み出したことで、部落差別は社会悪であるとの社会的合意を広げるとともに、部落と部落外との格差是正もすすみました。その点では部落問題は解決に向かってきたと言えますが、残された課題や新たな問題があることも事実です。
「同対審答申」から50年以上が経過した今、部落問題の何が変わり、何が変わらなかったのかなど、「同対審答申」とともに部落問題・差別の歴史について振り返るパネル展を開催します。部落問題に対する正しい理解と認識を深めていく一助になれば幸いです。
人権平和センター豊中

Ⅰ．「答申」が出るまで身分制度のとらえ直し
1591年、豊臣秀吉が身分統制令を制定しました。
民衆を支配する目的として、農民が上位で工と商が低い身分とされ、さらに被差別身分の「穢多・非人」がつくられたと習いませんでしたか？
しかし、最近の研究では、「士農工商」は当時の身分制度の実態を示すものではなく、身分序列を示すものだったと言われています。「農工商」間に上下関係がなく、同じ身分的位置におかれていました。被差別身分

初版 1924年、マルクス主義の立場から書かれた部落問題の古典。第一編で古代から江戸までの被差別の実相を明らかにしている。（高橋貞樹著）

1933年6月、 「ウソをついて部落出身をかくし、結婚話を進めて同棲したのは犯罪にあたる」と、高松地方裁判所は部落青年に誘拐罪で有罪判決をした。香川
県水平社はもとより、水平社本部も組織をあげて「差別判決撤回」を訴えて起ち上がった。

豊中ではそれを駆け足で紹介してみます。
みなさんのなかに、「かの時代」のイメージが浮かぶでしょうか？

たのです。

渡辺村 新板大坂之図。大阪近郊の近世部落の様子。部落への入口には木戸があり、樹木で囲まれている（大阪歴史博物館蔵）渡辺俊雄『いま、部落史がおもしろい』より1885年豊中の様子（『人間の血は涸れず』より）

Ⅰ．「答申」が出るまで飢饉に現れた部落差別「解放令」と「反対一揆」

1837年、大飢饉によって大塩 平八 郎の 乱が 起きた年です。豊中の新免村と枝村である皮多（穢多）村からも御救米の施給が願い出されました。

その頃、豊中では、1594年に片桐市正によって、新免村検地をうけました。
このとき、「穢多屋敷 三畝廿八歩、分米 弐斗八升八合」とでてきます。これ

しかし、新免村には米6斗5升を13人、1人につき1日1合が与えられたのに、皮多村には 米4斗2升を14人、1人につき1日6勺、新免村の5分の3 しか 米が与えられませんでした。

は豊中の歴史的資料でみることのできるもっとも古い記録です。

においても、必ずしも「穢多」が上で「非人」が下とは言えない地域もあっ「答申」が出るまでには⾧い歴史があります。それは、闇の中から光ある世界を求めて悪戦苦闘を重ねた時間でした。

Ⅰ．「答申」が出るまでⅠ．「答申」が出るまで

Ⅰ．「答申」が出るまで1758年の村明細帳。
「穢多屋敷」は牛や馬の後といった順番になっています

その後、十七世紀末ごろから、幕府や藩では、法令でもって差別誰もが苦しく、命に関わると き でさ え、露骨な差別があったのです。

を強制する政策を展開するようになります。
部落の人びとが経済的活動に励み、百姓や町人たちと積極的に交流しようとしていたことから、こうした差別規制が行われました。
このように、近世の身分差別というのは、法令に基づく差別だということが公然たるものでした。
御救米請書控帳（おすくいまいうけしょひかえちょう）

穢多・非人の称廃せられ候、自今より身分・職業とも平民同様たるべき事。

「解放令」反対一揆の地図（渡辺俊雄『いま、部落史がおもしろい』より）

1871年、解放令がだされました。しかし、「解放令」に反対した民衆によって一揆が起き、被差別部落を襲撃し、死傷者が相次ぎました。「解放令」後も差別的な事象がいくつも起こってきます。
「解放令」によって封建的な身分差別はなくなりましたが、現実には「部落差別」は解消されず、生き続けました。

Ⅰ．「答申」が出るまで

Ⅰ．「答申」が出るまで「水争い」に巻き込まれる

島崎藤村「破戒」

Ⅰ．「答申」が出るまで人の世に熱あれ、人間に光あれ

1877年、新免村と麻田村との間に流れる千里川を、新免村が堰き止めたことで大水論が起こりました。当時、南之庄の人たちはあまり百姓をしていなかったため、用水の必要はありませんでした。
しかし、新免村の枝村だった南之庄は、本村（新免村）からの命令で100人が駆り出されました。
争いの中で、麻田村で2名の死者が出ました。警察は南之庄に見込みをつけて捜査をおこない、誰が犯人ともわからぬまま、前科のあった人が犯人に仕立て上げられ、懲役10年に処せられ、後に獄中死しました。

島崎藤村（50歳）

麻田村が犠牲者を悼んで建てた「紀功碑」（蛍池中町・麻田公園）

麻田村は水利権を確保しましたが、もともと自分たちの生活とは関係がなかった水争いに本村の都合で利用された南之庄の人たち。「解放令」後といえども、属村という地位に置かれた人たちの悲しい事件でした。

Ⅰ．「答申」が出るまで1906年、島崎藤村が小説「破戒」を自費出版しました。
明治後期、被差別部落に生まれた主人公・瀬川丑松は、その生い立ちと身分を隠して生きよ、と父より戒めを受けて育ちます。その戒めを頑なに守って成人し、小学校教員となった丑松でしたが、父の戒めを破りその素性を打ち明けます。そして、最後に丑松はアメリカのテキサスへと旅立つのでした。
出自を隠し、そっとしておけば自然に解決する、いわゆる「寝た子を起こすな」という考えで、部落問題に対して一石を投じました。また、差別の助長につながる表現があると指摘され、一時絶版になりましたが、その後、改訂版が出され、今も読み継がれています。

Ⅰ．「答申」が出るまで

豊中水平社の創立1922年3月3日、京都市岡崎公会堂で創立大会が行われ、日本最初の人権宣言といわれる水平社宣言が採択されました。また「人間を差別する言動はいっさい許さない」と決議されました。

Ⅱ．「答申」を読む

差別を乗り越えて1959年に雑誌「部落」に連載される
住井すゑ「橋のない川」（新潮社刊）

山口賢次（1908～1951）豊中村に生まれる。今西弥之助の後を担い、豊中水平社を指導。豊中、大阪だけでなく全国的に活動し、中央委員としても活躍した。
51年、生活苦などから服毒自殺。

今西弥之助（1900～1931）南新免村に生まれる。豊中水平社を設立、24年豊能郡水平社の設立。厳しい弾圧と貧困のなか、生涯水平運動に尽力し、31歳の若さで逝去。

今西弥之助はじめ豊中の若者たちは、全国水平社の創立後、豊中水平社の創立に向けた演説会を村の信行寺で開く予定でした。しかし、檀家総代や村の役員が反対して借りられず、会場は溝口寅吉さん宅になりました。そこにも官憲が入り込んできて、解散を命じたり、演説会の責任者という理由で今西らは警察に検挙されました。若者の志は高くとも、出発は苦しかったのです。
1923年、全国水平社創立の翌年にようやく信行寺で豊中水平の創立大会を開くことに成功しました。

1951年、京都市の職員が雑誌「オールロマンス」に小説「特殊部落」を寄 稿 し ま し た。 その 中 で 、 部 落の人々を差別的に描写しました。部落解放委員会（部落 解放同盟 の前身）は、市行政が部落の劣悪な状況を放置していたことに原因があると、行政の責任を指摘しました。
また、1956年1月9日の差別記事がきっかけとなり、朝日新聞は『部落・三百万人の訴え』（全7回）を連載し、この連載は社会に大きな反響をあたえる画期的な ものとなりました。

その後、1961年に同和対策審議会が設置され、1965年に同審議会の「答申」が出されました。
「答申」には、一体どのようなことが書かれているのでしょうか。

1965年に出された3万8千字の「答申」には、部落問題の定義、誤解と偏見の是正、問題の本質と解決策などが書き込まれています。
「答申」を絵にかいた餅にしないために、1969年に制定されたのが「同和対策事業特別措置法」です。「解放令」から100年、部落問題にやっと光があたりました。
「答申」本文からエキスを紹介します。

Ⅱ．「答申」を読む

Ⅱ．「答申」を読む

部落問題とは「同和問題は、人類普遍の原理である人間の自由と平等に関する問題である。
未解決に放置することは断じて許されない。」(前文より)

Ⅱ．「答申」を読む

部落差別とは差別の壁「部落差別は、心理的差別と実態的差別とに分けることができる。」「一見平等とみられる就職、就学、結婚等の社会体制のなかに、いぜんとして厚い差別の壁があり、一般国民のなかにも、地区や地区住民に対して、感情、態度、意識、思想等による偏見が残存している。」「心理的差別が原因となって実態的差別をつくり、反面では実態的差別が原因となって心理的差別を助長する。この相関関係が差別を再生産する悪循環をくりかえす。」(第1部-2-(1)実態調査と同和問題より)(第1部-1.同和問題の本質より)「いじめ・なかまはずれはアカン」「好きな人と、結婚したい」「きめつけられると、生きづらい」

Ⅱ．「答申」を読む

Ⅱ．「答申」を読む

Ⅱ．「答申」を読む

責任の所在

部落差別の根偏見を糺(ただ)す「問題の解決は焦眉の急を要するものであり、いたずらに日を重ねることは許されない。」「早急な解決こそ国の責務であり、同時に国民的課題である」「わが国の社会、経済、文化体制こそ、同和問題を存続させ、部落差別を支えている歴史的社会的根拠である。」「人種的起源説、宗教的起源説、職業的起源説、政治的起源説などの諸説がある。しかし、同和地区の住民は異人種でも異民族でもなく、疑いもなく日本民族、日本国民である。」(第1部-1.同和問題の本質より)(第1部-1.同和問題の本質より)(前文より)「国全体で考える問題です」「むかしから、みんなの問題だった」「みんな、同じ人間です」

Ⅱ．「答申」を読む

Ⅱ．「答申」を読む

Ⅲ．「答申」の光と影

寝た子をおこす解決のために「 『寝た子をおこすな』式の考えで、同和問題はこのまま放置しておけば社会進化にともない、いつとはなく解消すると主張することにも同意できない。」「恥ずべき社会悪を払拭して、あるべからざる差別の長き歴史の終始符が一日もすみやかに実現されるよう万全の処置を･･･。」(前文より)(第1部-1.同和問題の本質より)「どうしたらなくなるか、みんなで考えよう」「正しく伝えることが、大事です」

Ⅲ．「答申」の光と影

事実に基づいたフィクションで、著者自身が大阪市職員としてかかわった被差別部落解放運動を、恋愛や性、戦争とからめて描く。
野間宏「青年の環」」（岩波書店）

部落問題は、⾧らく差別の厳しさと生活の悲惨さと共に語られてき
ま し た 。 「 答 申 」 と 「 特別 措 置法」は、そうした現実に切り込み、かつてない変化をもたらしました。
もちろん、物事にはプラス・マイナスの両面が伴います。果たして、「答申」は、部落問題の何を、どう変えたのか？成果と問題点を検証します。

Ⅲ．「答申」の光と影

Ⅲ．「答申」の光と影

同和行政・人権行政の推進

人権意識の高まり「答申」から4年後の1969年、「同和対策事業特別措置法（特措法）」が、制定さ様々な人権問題・課題の解決に向けて国や行政が取り組むことは、現在「答申」と「特措法」は、国や自治体の部落問題解決の責任を明確にし、同れました。「答申」の精神からはかけ離れたものでしたが、「劣悪・悲惨」と形容

では珍しいことではありませんが、その原点となったのは同和行政です。

和行政の推進力となる一方、国民的課題とされたことを受けて、市民や労された当時の被差別部落の実態の改善に大きな力を発揮しました。

部落解放運動の高まりが他の被差別者の立ち上がりを促すとともに、同働組合、企業、宗教者などによる自主的な取り組みを生み出しました。

その結果、部落と部落外との格差是正が大きく進み、被差別部落の姿は一変

和行政は部落問題から障害者、女性、在日外国人、アイヌ、子ども、高ようやく部落問題に社会的な光が当てられるに至り、その結果、「部落差別し、人々の暮らしも改善されました。

齢者、HIV感染者、ハンセン病回復者など、多様な課題を担う人権行政＝社会悪」といった共通認識が確立したのです。

へと発展していきました。

そして、国際人権規約をはじめとする人権諸条約の批准と国内法の整備、被差別部落の環境改善

自治体での人権条例の制定、人権啓発や人権教育の推進など、国内外での人権運動の広がりがもたらされました。

密集している不良住宅、道路や上下水道も整備されないままといった劣悪な環境は、当時の被差別部落に共通する課題でした。

左上から、豊中解放会館（1973年）、蛍池解放会館（1976年）、「障害福祉センターひまわり（ 1990 年） 「とよなか国際交流センター」「特措法」の制定後、改良住宅の建設や道路・上下水道が整備されるなど、被差別部落の生活環境は大きく改善されました。

（1993年）、「とよなか男女共同参画推進センターすてっぷ」（2000年）
注：解放会館は2001年に「人権まちづくりセンター」に、2020年には人権平和センターに改称。国際交流センターは2010年に「エトレ豊中」6階に移転。

Ⅲ．「答申」の光と影

Ⅲ．「答申」の光と影

部落解放運動の発展「答申」と「特措法」は、差別に泣き寝入りをしたり、耐え忍んできた部落の人々にも大きな勇気を与え、立ち上がりを促しました。これまで少数の活動家によっておこなわれてきた部落解放運動にもたくさんの人が参加するようになりました。
豊中でも寺本知さんという指導者のもとで、部落内はもちろん、労働組合や民主団体、市民団体、校区住民などと連帯・協働した取り組みが展開されました。

Ⅲ．「答申」の光と影「逆差別」という問題

同和対策事業への依存

同和対策事業の進展は、「なぜ、部落だけが特別扱いされるのか？」、「私10年の時限立法だった「同和対策事業特別措置法」は、延長・改正を経たちの方が逆に差別されているのでは？」といった受け止め方や誤解を新て33年間続きました。「解放令」から100年も放置されてきた部落問題をたに生み出しました。

たった10年で解決するのは、不可能だったからです。

部落差別が当たり前であった時代、人々は部落に興味も関心も示しません

同和対策事業は、部落の姿と人々の生活を劇的に変えましたが、その一でした。ところが、事業が行われるようになると、一転して注目し、批判の矛方で、部落の人たちに事業依存の傾向をもたらしてきた部分もあります。

先を向けるのです。差別のまなざしは変わらないままと言えます。

部落解放運動の目的は、部落問題の解決、すなわち部落差別からの解「特措法」が33年間続いたこともあり、こうした意識は「特措法」が失効し、放を実現することで、「事業」はそのための手段に過ぎません。しかし、事事業がなくなった現在でも根強く残っています。

業が長く続いたこともあって、人々の意識から目的である「解放」が忘れられ、手段であるはずの「事業」が目的化していったのです。

豊中人権まちづくりセンター「出発式」「解放会館」から名称変更（2001年4月）

部落解放同盟豊中支部再建大会（1967年7月）

インターネット上でも･･･

同和対策事業は、いわゆる「同和地区」とそこに住む人たちを対象に行寺本知さん（1913～1996年）「芸術（文化）というのは人間を解放する、魂を解放するものだと気づいてこないとダメなんです。部落解放運動も同じです」

われましたが、その一部である個人施策が取り上げられ、問題視されています。しかし、道路はもちろん、学校や保育所、病院など、事業の多くは誰もが利用でき、その恩恵は多くの人が受けていることを見ておかな
第1回豊中人権展（1984年11月）

Ⅲ．「答申」の光と影ければなりません。

Ⅲ．「答申」の光と影「飛鳥会事件」などの不祥事

未解決の課題

2006年5月、部落解放同盟の支部長が同和対策事業に関わる業務上「答申」では、部落問題の根本的解決を図ることを目的とした法律や差別横領で逮捕されるという事件（飛鳥会事件）がおこりました。

や人権侵害によって発生する被害を救済するとともに、差別行為そのもの

部落問題の解決のために誠実に取り組んできた行政や関係者にとってを規制する法律の必要性について指摘されていますが、これらは実現にはも許すことのできない事件でした。

至っていません。

普段は部落問題を滅多に取り上げないメディアも、こういう時にはセンセーショナルに、洪水のように報じました。結果、部落問題や部落解放運動、同和行政に対する負のイメージが広がりました。

また、「特別措置法」の失効（2002年3月）＝同和行政の終了として、店じまいをする自治体も現れました。言うまでもありませんが、同和行政は部落差別がある限り継続されるべきです。

これは、部落と部落外との「格差＝差別」と受け止めたことも影響しています。格差は差別の結果であって、差別そのものではないのです。

Ⅳ.部落問題は今

第 1 回「 部落解放文 学賞」（ 1975年）で石川一雄さんに代わって賞を受ける父親の石川富蔵さん。

「グリコ森永事件」を題材にした髙村薫の大作。部落問題が物語の重要なカギになっている。
髙村薫「レディ・ジョーカー」（新潮社刊）「答申」後も、田辺事件や部落地名総鑑事件、同和地区問い合わせ事件など、差別事件は後を絶ちませんが、部落問題の様相は劇的に変わり、解決に向かってきたことは間違いありません。
「部落解放基本法制定要求豊中市民の集い」（1991年9月）

部落問題が絡むと、たった一つの不祥事、たった一人の言動が、「やっぱり「答申」は画期的と言えますが、部落差別の長い歴史のなかでは、ほんの部落は･･･」「部落の人は･･･」と一括りにされます。ここが部落問題の厳し一時期の出来事にすぎません。部落差別の根っこを明らかにし、それをいところですが、部落解放運運動に関わる者は、そうした覚悟が必要であ断つための取り組みはこれからです。

ることを「事件」は教えています。

「答申」から50年、部落問題の今が提起する課題・問題を考えます。

Ⅳ．部落問題は今Ⅳ．部落問題は今田辺事件と「人権協」
1969年10月1日、和歌山県田辺市役所に、豊中市の女性が手紙を送りました。
前略御免下さい。
早速でございますが極秘の事でお伺いいたします。
和歌山県田辺市○○○ （氏名）年月日生
和歌山県龍神村○ ○ ○ ○ ○ ○（氏名）年月日生
この方はどんな人種の方でございますか。お尋ねしたいと思います。
現在は新平民等ございませんが、昔は一部落がありましたそうですから、誠に恐れ入りますがおしらべ願えないかと思いましてお願い申します。
何でもなければ安心致しますので、恐縮でございますがよろしくお頼み申します。
事件は、「人種－新平民－部落」という露骨な差別意識に基づく身元調査でした 。こ の事実を 目 の当た りにした 市民が、「豊中市を一日も早く差別のない明るいまちにしなければならない」と立ち上がり、賛同した41人によって、1970年に「豊中市人権教育推進員協議会（人権協）」が結成されました。
2020年2月現在、会員は4066名、地区ごとに委員会が開かれ、研修や啓発が取り組まれています。

Ⅳ．部落問題は今「部落地名総鑑」差別事件

8番目に発覚した「部落地名総鑑」の序文（抜粋）
就職や結婚に際して、身分差別をすることが、今日大きな社会問題になっていることは、皆さんがご承知のことと存じます。（中略）しかし、大部分の企業や家庭に於いては、永年に亘って培われてきた社風や家風があり、一朝一夕には伝統をくつがえす訳にはまいりません。（中略）採用問題に取り組んでおられる人事担当者や、お子さんの結婚問題で心労されている家族の方たちには、なかなか厄介な事柄かと存じます。このような悩みを、少しでも解消することができればと、此の度世情に逆行して、本書を作成することといたしました。

事件で社会的責任を問われた購入企業は、「同和問題企業連絡会」を結成し、部落問題解決の取り組みをスタートさせました。豊中でも1978年に発足し、発展的拡大を経て、「豊中市企業人権啓発推進員協議会」となり、2020年4月現在、134企業が参加しています。

■（一財）とよなか人権文化まちづくり協会との交流会（2015年1月22日）

Ⅳ．部落問題は今「結婚差別」

ここ数年、毎年のように同和地区を問い合わせる事件が起きていますが、その訳を考えてみました。
Q:部落であるかどうかを知りたいのはなぜ？
A：そこを避けたいから。
Q:避けたいのはなぜ？
A:部落に住んだり、関係を持つと、差別をされる対象になるから。

部落差別が存在している限り、人はいつ・どこで・どのように出会うかわかりません。そのときにどう振る舞うのか？そこにその人の生き方が現れます。「差別は間違ってる」と言い切りたいですね。

■人権フィールドワーク（現地研修会）

Ⅳ．部落問題は今「同和地区問い合わせ事件」

部落差別の特性の一つは、生まれた場所・住んでいる場所がそのしるしにされることがあります。だから、部落に対して差別的な意識や見方を持っている人にとっては、部落がどこなのかを知ることは、とても大事なことになります。結果、あの手この手を使って、その情報を入手するということになり、市役所等への「問い合わせ」もその有力な方法の一つになっているのだと思います。

「土地調査差別事件」

1975年12月、約5300におよぶ全国の被差別部落の名前、所在地、戸数、主な職業が府県別に記載された書籍が販売されている事件が明るみに出ました。作成・販売したのは、興信所・探偵社で、購入者は220社を超え、有名企業や大学、病院などが名を連ねていました。
購入の動機は、採用や登用にあたって部落出身者を排除するためであったことなどが判明しました。豊中でも13社（15事業所）が購入していました。

1960年

1971年

結婚差別によって命を奪われた悲惨な事件があった時代に比べれば、差別の垣根は低くなり、部落と部落外との通婚も増えてきました。しかし、結婚差別が解消したわけではありません。結婚に至らない「恋愛差別」、結婚後の差別も含め、具体的な事例はなかなか表には出てきません。

この記事のケースでも一つ間違うと、命に関わる事態になっていたかもしれません。女性が部落問題ときちんと向き合い、家族を含めた支えがあったことが大きいと思います。
一方、男性は部落問題を知らず、親の差別的な説得を受け入れました。知らないことは彼の罪ではありませんが、差別を容認し、荷担してしまうことになるのです。やはり、部落問題をきちんと知ることが大事だと思います。

豊中市広報「ひゅうまん通信」に掲載された記事からも部落差別の現実を知ることができます。
この事件は、部落を忌避する意識が根強くあることを改めて浮き彫りにしました。また、調査の中では小中学校に評価点がつけられ、ランキングされていることなども判明しました。
こうした情報を求める人と、それを提供する人とがあって成り立つ事件です。考えさせられます。
なぜ、人権まちづくりセンターが地図にないのでしょう？業者は「意図はない、見落とした」と言いますが、センターだけ見落とすことはあり得ないと思います。みなさんは、どう思われますか？