ルーラルツーリズムの推進組織のあり方に関する一考察
五艘みどり（帝京大学）
Keyword： ルーラルツーリズム、推進組織、アグリツーリズモ、イタリア、南チロル
１． はじめに
先進国の農村の多くは、農業の国際間競争の激化や都市

2. 南チロルのルーラルツーリズム
1) 南チロルにおける観光業の強化への人口流出という問題を抱えている。そこで、農業所得

南チロルは、オーストリア、ドイツの統治を経て 1919の補填や、農村のコミュニティの維持を目的として、ルー年にイタリア領となった。周辺国に翻弄された歴史的背景ラルツーリズムを導入する動きが盛んである。我が国のルから、強い自治意識を持ち、かつては独立運動も起こってーラルツーリズムは、「グリーンツーリズム」として 1990国連問題となった。こうした経緯から現在はイタリアの自年代以降に積極的に導入を進める地域が登場し、主として治県となっている。南チロルは、東アルプス山脈の一部を高齢化する農村住民の生きがい創出を目的に、農家民宿に形成するドロミテ山塊を南東部に有する。ドロミテ山塊は教育旅行を受け入れる形で発展した。登場して 20 年が経過

3,000m を超える山々が 350 以上も存在し、県境をなすトレした農家民宿の多くは、世代交代の時期を迎えているが、ント県やベルーノ県へ広がる。急峻な岩山の間に美しい湖

教育旅行を顧客とする農家民宿の収益性は低く、次世代がや渓谷、多様な植物が広がり、かねてから世界中の登山者農家民宿の継承に消極的になっている所も少なくない。こを魅了してきたが、1960 年代、オーストリアでスキーがレのままでは次世代が農家民宿のみならず、農業も継承しなジャーとして定着すると、オーストリア国境付近にスキーい可能性があり、農村が抱えていた当初の問題は解決しな場が複数開発され、冬のスキー客も訪れるようになった。

い。今後は収益性の高い農家民宿に刷新する必要があるが、2009 年には、ドロミテ山塊がユネスコの世界自然遺産に登農家単体では技術的に限界があるため、地域における推進録され、知名度は世界中に広まった。南チロルには、山岳組織のあり方が重要になると考えられる。こうした背景か部の観光資源の他に、中世からの温泉保養地であるメラーら、本研究はルーラルツーリズムで著しい成長を続けるイノ、2011 年に世界文化遺産登録された北西部スイス国境地

タリア南チロルに注目し、ルーラルツーリズムの推進組織

域のアルプス先史時代の家屋群、アイスマン博物館に加え、や関連組織のあり方について明らかにすることを目的とす

近年はサイクリング・乗馬等のアクティビティ、冬の市街る。
南チロルは、気候風土や地方分権という違いはあるが、で開催されるクリスマス・マーケット、春・秋のワイナリ

農業が家族経営であること、農地が中山間地域に立地するー巡りと多様化している。結果として観光客数は増加傾向ことから、日本の農村と類似があり、我が国の将来的なルで、年間観光客数はイタリア人 2,563,150 人、外国人ーラルツーズムの運営に対し、興味深い示唆を与えること4,739,214人の計7,302,364人となっている（2017年現在）。

が可能であると考えている。

イタリア人より外国人観光客の方が多く、外国人観光客は、

本論では、2017-2018 年に計 5 回に亘り、南チロルのル

ドイツ 67%、スイスとリヒテンシュタイン 8%、オーストリーラルツーリズム関連組織（南チロル農民連合、南チロル

ア 7%と続く。理由は、南チロル中心地のボルツァーノ駅ま農村女性協会、南チロル観光協会）や個人（農家民宿であでドイツのミュンヘンから鉄道で 5 時間、オーストリアのるアグリツーリズモの経営者）へインタビュー調査を実施

インスブルックから鉄道で 2 時間、スイスのサンモリッツ

し、ルーラルツーリズムの推進組織の役割や実務、関連組から車で 3 時間という利便性に加え、ドイツ語が通じるイ織との連携のあり方を明らかにした。また、全県のアグリタリアとして、ドイツ語圏観光客が気軽に訪れることが可

ツーリズモ農家へのアンケート調査を実施し、推進組織の能な海外旅行先として認知されているためである。

支援を受けて活動を開始した農村住民への影響について明

2) ルーラルツーリズムの導入と発展らかにした。研究方法は、ルーラルツーリズムにおける新1950-1960 年代のイタリアでは、農業収入の低下から都たな理論である統合型ルーラルツーリズム（Saxena &市への人口流出が拡大したが、南チロルでも同様だった。

Ilbery,2008)を応用し、その特徴である、社会文化的背景

だが南チロルでは、農村住民はドイツ語を言語とする、南（「埋め込み」）、持続性の視点から分析を行った。

チロルの伝統と文化、アイデンティティを継承する重要な住民と認識されており、彼らが農村から流出することは自治意識の高い南チロルでは問題視されるようになった。そーリズモの規定では、宿泊施設を伴い、部屋は 6 室、ベッこで、農業と観光業を結び付け、農村住民の収入を経済的

ドは 10 台までを基本とし、ベッド数が 10 台を超える場合に補い、農村コミュニティの崩壊を防ぐことを目的として、は書面で申告した場合のみ、超過台数が認められる。農業

オーストリアで発展しつつあった「農村で休暇を（Unlaub

規模は、果樹園や耕地は 0.5ha 以上、牧草地、放牧地は 1ha

auf den Bauernhof）」の導入の検討がなされた。その時、以上の面積を有し、放牧地がある場合には必ず家畜を飼育導入の支援を行った組織は、カトリック教会と南チロル農することとしている。また、体験プログラムとして、農村民連合であり、農村女性らが広報活動の支援を行ったらしい文化的・教育的な体験、スポーツのプログラムを宿（Tommasini，2013）。1960 年代、南チロルの農家の多くは泊者に提供する、食事には地元農産物を提供する、農場で避暑目的で訪れる親類や知人を宿泊させる経験があった。

テイスティングなどの機会を設けることとしている。食事

その経験を活かし、快適な宿泊者専用部屋を 1 つ作れば現については細則があり、提供するものは 80%が地域産品、金収入を得ることができる、と広報活動がされ、南チロル30%は自家生産品としている。農産物、農産物加工品の販売の各農村に広まっていった。1973 年、県法第 42 号が制定や加工場は県内で行うとしている。また、伝統的な南チロされ、農場と周辺のインフラが整備された際に、宿泊客がル製品のリストが定められており、食事にはこれらを積極快に過ごせるような最低限の道路、水道、電気といったイ的に使用することが求められている。さらに、アグリツー

ンフラも整備された。

リズモ開業時には、運営者登録を行った上で、教育・訓練

1985 年、イタリアで国法第 730 号、通称アグリツーリズプログラムを 85 時間受講しなければならない。このプログ

モ法 23)、が制定された。背景に、EEC（欧州経済共同体）

ラムは農業や家政学の専門職業訓練学校の課程に組み込まに加盟していたイタリアでは、農業は激しい競争にさらされている。運営者は経営者の他に手伝いの家族も含まれ、れて採算が悪化し、農業の多機能化が不可欠だったことがその場合は研修時間が 19 時間まで免除される。アグリツーある。アグリツーリズモは、農家が経営する宿泊等を伴うリズモ開業後の 2 年間のうちに受講されない場合、県はア観光施設で、1965 年にトスカーナ州の元貴族により提唱さグリツーリズモ運営を停止することが可能となっている。

れ、イタリア中部で始まった。1973 年には、南チロルに隣接するトレント自治県で、アグリツーリズモが条例化され3. ルーラルツーリズムの推進組織るなど、各地での動きがあり、同調して第 730 号法が制定1) 南チロル農民連合とルーター・ハンされた。第 730 号法では、アグリツーリズモは農業収入の南チロルのルーラルツーリズムは、1998 年以降に飛躍的不足を補うものであり、観光収入が農業収入を上回らないに発展した。1999 年と 2011 年を比較すると、アグリツーことを基本指針とした。自治体へは、第 730 号法のもと、リズモの来訪者数は 2.8 倍の 301,302 人、宿泊日数は 1.5

地域事情に合わせて法制定が義務化された。自治県の南チ倍の 2,021,734 日となった。背景には、1999 年に南チロルロルは国法第 730 法の基本指針を遵守する必要はなかった

農民連合傘下に発足したルーラルツーリズム推進組織のルが、1985 年以後は第 730 号法の内容を意識して法の改正やーター・ハン（Roter Hann）の存在がある。ルーター・ハ制定をした。第 730 号法制定を境に「農村で休暇を」としンは南チロル農民連合傘下に設立したルーラルツーリズムてきた名称もイタリア語の「アグリツーリズモのマーケティングを中心とする組織で、研究員 6 名、アシ（Agriturismo）」を併記した。

スタント 10 名（2016 年 3 月現在）により形成され、①ア3) アグリツーリズモ規定

グリツーリズモの格付け、②生産物のプロモーション、③

南チロルでは、1996 年に県法第 32 号が制定され、アグ農家向けセミナー、④伝統的クラフト復興を活動の柱としリツーリズモの規定がなされた。規模は、施設当り 6 部屋ている。アグリツーリズモの格付けは、観光客向けの冊子までと制限され、農業と観光業が両立し、観光業が無秩序とウェブサイトに掲載される。宿泊施設の規模や内容、バに拡大しないように規定した。2008 年には県法第 7 号が制

リアフリー対応、乗馬などのスポーツ・アクティビティ、定され、アグリツーリズモを「農業起業家によるホスピタ

通信環境や農産物の種類など、約 20 点の項目について、観リティ活動」と定義し、その目的を「農業における多機能光客が宿泊施設選択の目安にできるよう公開し、最も良い性の促進および所得格差の是正のための農業観光活動」と評価をエーデルワイスの花 5 つとして掲載する。格付けのした。すなわち経営者には農業従事者しかなれず、目的は目的は観光客の利便性に加え、アグリツーリズモ経営者にあくまで農業収入の補完という点を明確にした。アグリツ

よるサービス向上である。そのためルーター・ハンは、全アグリツーリズモに約100問16枚の審査シートを渡し集計活動がさらに活発化した。その内容としては、2007 年に「農している。格付けはアグリツーリズモの義務ではなく、レ村での子育て」と題して農村女性の利用可能な保育施設をートのダウンも行われない。生産物のプロモーションは、1設置し、2008 年に「農村女性賞」として農村で副業などに農家 1 農産物加工品の生産を支援し、加工品を観光客向けおいて最も活躍した女性への表彰の機会を設け、2013 年にの冊子とウェブサイトで紹介している。施設、人材、資力

は「私達の手から」と題して農村女性のアグリツーリズモからアグリツーリズモに参入できない農家も、農産物加工や農村をフィールドにした体験プログラムを一覧化してプ品を生産すればルーター・ハンを通してプロモーションさロモーションを開始した。さらに 2014 年にアグリツーリズれるので、立寄り観光客への販売が可能になる。農家向け

モや農村を拠点にして小学生に農村生活の理解を進める

セミナーは、観光業の経験が無い農家に対し、ルーター・「農場の学校」を開設、2016 年には農村男性との婚姻予備ハンの研究員や外部講師が行うもので、メニューはアグリ軍である若い女性向けに農村女性の生活の理解を進めるツーリズモの経営方法・改修ノウハウ、農産物加工品の開「農村女性の学校」を開始した。現在の南チロル農村女性発方法など多岐に亘り、期間は 1 日当り 3～7 時間で 3 日間連盟の加盟者数は 15,960 名とイタリア最大であり、組織はから 4 ヶ月で行われる。参加費はルーター・ハンが大部分6 つの地域と傘下の 154 のグループで形成され、実際の活負担し、農家は低料金での参加が可能となっており、農家動の単位はこのグループである。各グループは定期的に農が円滑にアグリツーリズモに参入できる支援体制を整えて村女性のみで集まり、コーヒーを飲みながらおしゃべりをいる。近年は、伝統的な工芸品であるクラフトの復興に注したり、郷土料理を作ったり、趣味のドライフラワー造り

力し、観光客向けに土産品として生産、宣伝するのみでなやクラフトやトールペインティングなどを教え合ったりす

く、生産を核にした農村コミュニティの維持も目指している。また、3 月に開催される定期総会で全員が纏う伝統衣る。ルーター・ハンの財源は農家からの広告収入と県から装を補修したり、当年の農村女性賞の候補者を予測したりの補助であり、これで従業員の人件費も賄う。
広告収入は、する。こうした集まりで農村女性間のコミュニケーション

農家がアグリツーリズモ、レストラン、土産品、伝統的クが図られ、交流を通して農村女性の得意分野がわかれば、ラフトを冊子やウェブサイトで宣伝する際の掲載料である。

それを支部長クラスで集約し、「私達の手から」のメニュー

こうした仕組みはオーストリアで採用される形式で、影響として加えて行く。そして「私達の手から」に加えられたを強く受けていることがわかる。

メニューは観光客向けの体験プログラムとして販売される。

2) 南チロル農村女性協会

3) 南チロル観光協会とアルペン協会

南チロルでは自治権を獲得した 1972 年以降、主産業であ

南チロル観光協会は、当初は県組織だったが、南チロルる農業を強化し、同時に農村女性の地位向上が進められ、商工会議所（Innovation Development Marketing Südtirol，かねてから社会の活動に積極的な女性が多く存在した。

IDM）内に移管され、現在は南チロル全域の観光におけるプ

1981 年には農村女性の社会および職業生活の地位向上をロモーション、パンフレットの作成、イベントの主催など目的に南チロル農村女性連盟が設立された。この組織の設を行っている。南チロル観光の玄関口になるボルツァーノ

立には兼業により地域外へ女性が一定期間出て行ってしま駅周辺に大型観光案内所を設け、各地域の小型観光案内所うのではなく、副業を推進することで女性が農村で継続的を取りまとめている。南チロルの観光で特徴的なのは、交に暮らせるようにと言う考え方が背景にあった。組織の目通の利便性が優れている点である。イタリアではミラノ、的は設立当初と大きく変わりはないが、現在はより「農村ローマ、ナポリといった大都市でさえ、公共交通の遅延、女性の定着」に焦点を当てるようになっている。設立当初

地図の誤記、タクシー運転手による不当な料金請求などがの南チロル農村女性協会は任意団体であったが、1981 年は発生し、観光客の気持ちを暗くさせることが多い。一方南南チロル農民連合が傘下組織としたため、活動の幅や認知チロルでは、バスの遅延は少なく、地図や時刻表が細かく度が向上した。

正確で、タクシー料金は区間表示やメーター使用がされて南チロル農村女性連盟の活動は、1985 年には「農村女性明朗である。さらに登山道やハイキングコースには狭い間の日」が創設され未亡人を讃えることに始まり、1998 年に隔で行先表示の看板があり、到着地までの時間が正確に記は州議会議員として農村女性を 1 名、2009 年には 2 名当選載され、どの看板も比較的新しいものが建てられている。

させることに成功し、農村女性の社会的発言力を拡大させ観光客が市街地のみならず山間部に至るまで移動がしやすた。2004 年に正式な州の非営利組織として登録されると、い工夫がされており、ある意味でイタリアらしさが全くな

いと言って良い。山間部のハイキングルートの多くは、現携を容易に進められた背景には、南チロル農民連合の存在在の農村住民の生活道でもある。車は通ることはできないが大きい。南チロル農民連合は、農村住民の生活および社が、馬で通ることは可能であり、隣村まで行くのには本数会的地域の向上を目的として 1916 年に設立された組織での少ないバスを待つよりフットパスを歩く方が早いこともある。南チロル農民連合は、周辺国の統治に翻弄され独立ある。こうしたことから、近隣の農村住民が時折歩いては運動も起きた南チロルの歴史において、常に農村住民に寄フットパスの状況を常に確認している。またフットパスにり沿い南チロルのアイデンティティを持続しようしてきた

置かれているベンチは南チロル観光協会が整備し、雪解け経緯から、現在は農村住民が最も信頼する組織となった。

や雨の後の倒木の対応などは南チロル・アルペン協会が行

南チロルのルーラルツーリズムは、農村住民が最も信頼すっている。南チロル観光協会へのインタビュー（2016 年 3る組織の旗振りのもと成功しており、これは南チロルの社

月実施）によれば、かつてフットパスは十分な整備がされ会・文化的背景、さらにはその根本にある高い自治意識がていなかったが、外国人観光客の 6 割を占めるドイツ人観大きく影響していると言える。南チロルにおける高い自治

光客からのコメントを受けて少しずつ改良を重ねた結果、意識は、地域産業の強化という政策にも現れており、ルー現状のようになったとのことである。

ラルツーリズムの成功が地域の自治の強化にもつながると考えられている点にこそ、南チロルのルーラルツーリズム

4. 考察を内発的に持続させる最大の強みがあると言えよう。

南チロルのルーラルツーリズムは、南チロル農民連合の傘下に推進組織としてルーター・ハンが設立されてから著

5. 結論しく発展した。そしてルーター・ハンのルーラルツーリズ

南チロルでは、ルーラルツーリズム推進組織であるルーム推進組織としての成功は、南チロル農村女性協会、南チター・ハンが核となり、多様な組織と連携しネットワーク

ロル観光協会、アルペン協会、農業・家政系専門学校、県を構築することで、ルーラルツーリズムを促進する強固な内大学など多様な組織と連携することで、単体ではなし得体制が構築された。こうした連携が円滑に行われる背景になかった、アグリツーリズモの格付け、農産物加工販売のは、南チロルの歴史的背景から生まれた強い自治意識があ促進、アグリツーリズモ運営に関するセミナー、体験プロ

り、国を頼ることなく県内の産業を強化し農村を維持しよグラムの集約と提供、フットパスの整備、パンフレットやうとする思いがある。こうした強い思いが小規模自治体間ホームページ、広域での情報発信などを可能にすることでのしがらみを超えて県全体のまとまりを構築し、南チロル成し遂げられた（図１）。

農民連合や傘下組織による統一的なルーラルツーリズム推進体制を生み出すこととなった。ルーラルツーリズムの成功が推進組織であり、その動機が自治意識の高さにある点は、日本としても学ぶべき点が多いと考える。
【補注】
本論は科研費（農村の観光産業化における住民幸福度の変化に関する日伊比較研究（17K02128））の支援を受けた。
【引用・参考文献】
Saxena, G. and Ilbery, B. (2008): Integrated rural tourism : A
border case study. Annals of Tourism Research, No.35-1，
pp.233–254
Tommasini, D. (2013): Rural tourism in South Tyrol (Dolomites,

図１ ルーラルツーリズム推進組織のルーター・ハンが行った組織間連携

Italy): Community cohesion, local develop-ment and farmer’s
identity, Proceedings of the Community Tourism Conference,
pp.134-140

ルーター・ハンのような小さな組織が、多様な組織との連