ノンコンタクトタイム
調査報告書
公益社団法人全国私立保育園連盟 調査部

はじめに─調査の出発点
公益社団法人全国私立保育園連盟 調査部（以下、調査部）では、よりよい保育環境、労働環境の創造に役立てたいと考え、今回の調査を企画・実施しました。
＊1

以前より、各種学会においてノンコンタクトタイム（以下、NCT）が議論されてきました。また、経済産業省のホームページ上で公開されている議事録によると、2017 年 11 月に同省で開催された「保育現場の ICT 化・自治体手続等標準化検討会」において、保育士の NCT について議論されているのが確認されます。そこには「子どもに関わる以外の時間を意味するノーコンタクトタ
イムについて、日本でも整理していくべき。そのためには、保育の業務全体を整理する必要がある。」＊2と記載されています。
職員の勤務時間よりも、子どもたちの保育時間が短い幼稚園教諭では、NCT を確保することが可能となっています。このことにより、幼稚園では保育計画の策定や教材準備、計画的な研修の実施等の業務を効率的に行うことができます。その一方で、保育園・認定こども園では、職員の勤務時間よりも子どもの保育時間のほうが長いことが多く、必要最低限の事務作業等を行うことさえ困難な状況があります。
保育園・認定こども園においても NCT を確保し、そこで生活する子どもたちには、より豊かな保育環境を、そして働く職員には、より良好な労働環境の確保を実現できるように、予算対策活動等で活用したいと考え、今回の調査を企画しました。

調査の概要
調査内容：本調査報告書に添付した「調査票」に基づく調査（23 頁参照）
調査対象：認可保育所・認定こども園の保育士および保育教諭
調査方法：スマートフォン等を利用したインターネット調査
調査期間：2018 年９月 11 日〜11 月 10 日
回答者数：3,508 名1

過去に各施設向けにインターネットを利用した調査を実施したことがありました。その際には思うような回答数を得ることができず、それ以来ネットを利用した調査は行っていませんでした。
しかし、その後のネット環境の変化もあり、スマートフォンを利用した調査ならば、各個人の時間的制約を最小限に抑えることができ、より多くの回答を得られることが可能ではないかと考え、紙ベースの調査を止めて、PC・スマートフォンのみから回答していただくこととしました。また、質問項目も 10 項目に抑え（選択項目のみ）、調査票への誘導は QR コードを作成し、QR コードと親和性が高い Facebook 等の各種
SNS を使用して調査の告知に努めたのも新しい試みでした。

単純集計とクロス集計
アンケート調査によって収集した回答データを、設問ごとに集計することを「単純集計（Grand Total）」といいます。また、単純集計の結果による集計表を「単純集計表」といい、「Grand Total」の頭文字をとって「GT 表」ともいわれます。
一方で、アンケート調査によって収集した複数の設問における回答データを掛け合わせて集計することを「クロス集計」といいます。クロス集計を行うことで、ある設問の回答傾向を、別の設問の回答別に細分して考察することができるため、「あるサービスに対して、全体では８割の人が満足していたが、満足度に男2

女差があり、女性では満足している人の割合が２割と低かった」といったように、単純集計ではわからなかった、異なるグループ間での回答傾向の比較が可能になります。なお、細分に使用する設問は「分析軸」や「ブレイクダウン」などと呼ばれます。また、クロス集計の結果による集計表を「クロス集計表」といいます。
今回の調査考察では、積極的にクロス集計を行い、表れたデータをより深く読み解く試みを行いました。

〈註〉＊１

保育の現場におけるノンコンタクトタイムとは、通常の連続した８時間の勤務時間内で休憩時間とは別に、物理的に子どもと離れ、各種業務を行うことを指します。

＊２

経済産業省「保育現場の ICT 化・自治体手続等標準化検討会（第１回）」議事要旨：平成 29 年 11 月 20 日開催
http://www.meti.go.jp/committee/kenkyukai/hoiku̲ict/pdf/001̲giji.pdf
経済産業省ホームページより原文のまま引用。

調査の結果Ｑ１

Ｑ2

現在、あなたの職務として含まれているものを選択してください。（複数回答可）

１日の通常勤務の中で、直接子どもと関わらない時間はどれくらいありますか。
【ここでいう通常勤務とは連続する８時間の勤務時間のことで、休憩時間は除きます。平均時間をお答えください】

Ｑ3

1 日の通常業務の中で、直接子どもと関わらない時間に、あなたはどのような業務を行っていますか。（複数回答可）

3

Ｑ4

保育士・保育教諭の職務として必要だと思うものを選択してください。（複数回答可）

Ｑ5

あなたの職務のうち、通常勤務時間内に終了するものを選択してください。（複数回答可）【通常勤務時間とは連続する８時間以内の勤務時間のことです】

4

Ｑ6

あなたの職務のうち、通常勤務時間後に行っているものを選択してください。（複数回答可）【通常勤務時間とは連続する８時間以内の勤務時間のことです】

Ｑ7 あなたが通常勤務時間後に行っている職務をすべて行
うには、１日に付き、どれくらいの時間が必要だと思いますか。

Ｑ8 １日の勤務の中で、直接子どもと関わらない時間が取れた場合、あなたの仕事はどのように変化すると思いますか。

Ｑ9 かなり良好になる、良好になる、少し良好になるとお答えになった方にお聞きします。
どのように良好になるとお考えですか。（複数回答可）

Ｑ10

かなり悪化する、悪化する、少し悪化するとお答えになった方にお聞きします。
どのように悪化するとお考えですか。（複数回答可）

5

調査結果についての考察

Ｑ１

現在、あなたの職務として含まれているものを選択してください。（複数回答可）

考察 Ｑ１
あなたの仕事の内容は？
保育が 100％に近いことは当然のことであるが、書類作成関連の職務が７〜８割に止まっているのは、その職務を担当していない短時間や非常勤の保育士が回答しているためと考えられる。
また壁面装飾については、６割強と目立って低い数値になっている。このことは、保6

育補助の職員に作成を委ねたり、そもそも壁面装飾はしていないといったことが考えられる。

Ｑ２

１日の通常勤務の中で、直接子どＱ３１日の通常勤務の中で、直接子どもと関わらない時間はどれくらいもと関わらない時間に、あなたはありますか。

どのような業務を行っていますか。

【ここでいう通常勤務とは連続する
８時間の勤務時間のことで、休憩時間は除きます。平均時間をお答
えください】

考察 Ｑ２・３
NCT の実際
Ｑ２で NCT はどれくらい確保できているかを尋ねたところ、約 40％の保育士および保育教諭（以下、保育士等）が０分との回答であった。確保できたとしても 20 分未満
が約 20％であり、合わせて０〜20 分未満しか確保できない保育士等が全体の約 60％を占めることが明らかになった（赤枠内）。一方、60 分以上確保できている保育士等も16％ほど確認されている（青枠内）。
次に、Ｑ３ではＱ２での NCT０分回答を除いた回答者へ、NCT での業務内容を尋ねた。大まかに、６割の回答を超える園行事準備や会議（青棒）、回答 3.5〜６割の日誌や連絡帳記入（黄棒）、回答 3.5 割以下の記録記入、壁面装飾（桃棒）の３つのグループに分けられるようだ。
そこで、NCT の確保時間別にどのような業務を行っているかを見たのが表１である。

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クロス考察 Ｑ２・３
NCT が増えると仕事の幅が広がる？
NCT20 分未満では、すべての項目において平均を下回り、業務における余裕のなさを示す結果となった。最も回答割合が多いのは園行事の準備であったが、平均値より
10 ポイント以上下回っているのは会議と行事の準備だった（緑枠）。定期的なミーティ
ング等、少ないながらも職場内で確保されやすい NCT なのだろう。また、平均値より５ポイント以上下回っている日週月案や個人票、保育記録、教材準備等（赤枠）を後回しにして、直接保護者へ返さなければならない連絡帳や当日の保育の記録である日誌の記入などに充てられている状況が読みとれる（青枠）。
NCT が増加するにつれてどの項目も回答が増加しているが、60 分以上の時間が確保できる場合、様々な仕事における割合が増加し、柔軟に対応できていることがわかる（茶枠）。加えて、ほとんどの項目において NCT80 分未満の回答でピークとなっている。

考察 Ｑ１・４・５・６
実際の仕事と思いのギャップ
Ｑ４〜６の結果については、回答項目が同じＱ１とともに棒グラフで表した。
Ｑ１（赤）とＱ４（青）の比較において橙枠実線で示したように、実際の職務以上に必要性を感じている項目（保育、連絡帳記入、日誌記入、日週月案作成、個人票記録）
から保育士として保育の質の向上への意識の高さが読みとれる。
さらに、橙枠点線のように、実際の職務より低い割合で回答があった職務としては園

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内清掃、壁面装飾があった。どちらも５割程度の項目であり、環境整備としての必要性
は認識しつつも、直接的な子どもの成長との関係が目に見えにくいため、積極的には行
われていないようだ。また、これらの項目については保育士以外の職種の人が担当していることも考えられる。
Ｑ５（黄）の通常勤務時間内に終了する職務としての回答が１割程度しかない書類作成・記入と教材・行事の準備について（桃枠）、続く設問Ｑ６（緑）では、通常勤務時間後に行っているものとして５割を超えて回答されている。保育の質を向上させるために必要不可欠な職務であるが、日常の勤務の中で終えることができないことを示している。その負担が実際に子どもたちと向き合う際の保育の現場で足かせになってはいない
だろうか、離職率を高めてしまう要因になっていないか、と不安になる。

Ｑ６で通常勤務時間後に行っているもの「なし」に該当する保育士 13％について掘り下げてみる（青枠）。
表２はＱ６「なし」とＱ１のクロスであるが、保育 86.6% に対し、他の職務の割合
が全体平均の半分程度と圧倒的に少ない。これは、主に保育のみを行っている短時間や非常勤の勤務をしている保育士の回答割合が高いと考えられ、正規職員で通常勤務時間後に行っているもの「なし」に該当する保育士の割合はさらに下がるものと考えられる。

考察 Ｑ７
必要な時間は？
Ｑ６で浮き彫りになった保育士の職務は、どれだけの時間がＱ７

あなたが通常勤務時間後に行っている職務をすべて行うには、１日に付き、 どれくらいの時間が必要だと思いますか。

あれば終えられるのか実態に迫りたい。
Ｑ７は NCT の確保の有無にかかわらず、通常勤務時間後に行っている職務をすべて行うにはどれくらいの時間が必要かを調査した結果である。全体の実に 87.0％が 40 分以上（赤枠内）と回答し、半数を超える 55.4％（黄枠内）が 60 分以上（80 分未満〜80 分以上）と回答している。
クロス考察 Ｑ２・７
現実 vs 理想
この結果を踏まえてＱ２で尋ねた NCT の確保時間別でＱ７を見たのが表３である。
全体的に現在確保されている NCT 以上の時間が必要であるという傾向にある。現在
NCT が０分の場合、必要な時間で最も多かったのは 80 分以上であり、できることならば十分な時間が確保されることが望ましいという表れであろう。同じく、80 分以上確保されている場合も、約半数（46.3%）が現状維持の 80 分以上必要との回答であった。
興味深いのは、NCT が現在約 20〜60 分未満確保されている場合で、最も回答率が高かったのが 60 分未満であることである（青枠内）。このことは、十分な NCT を望み
つつも、概ね 60 分程度が現実的と考える保育士のバランス感覚からくるのだろう。

9

Ｑ８

１日の勤務の中で、直接子どもと関わらない

考察 Ｑ8

時間が取れた場合、あなたの仕事はどのよう

NCT があれば…
Ｑ８では、保育士の１日の勤に変化すると思いますか。

務の中で直接子どもと関わらな
い 時 間、NCT が 取 れ た 場 合、
仕事がどのように変化するかを尋ねた。
程度の差はあるが、96.5％（赤枠）もの多くの保育士が NCTによって仕事、すなわち保育へのよい効果があると思ってい考察 Ｑ9る。しかし一方で、「悪化する」

NCT があれば残業時間が減る
Ｑ９は、NCT 好意的群に、どのように良好になるかを尋ねた結果である。最も多い「残業時間が減る」との回答で、保育士がいかに業務時間内に終わらない作業を抱えているのかを示している。その他の項目では、NCT があることで職務を前向きに捉10Ｑ９と考える人も少数だが存在する。こ れ は、「保 育」と い う 行
為が子どもと接することで成り立つものという考えからくるものなのだろう。

前問でかなり良好になる、良好になる、少し良好になるとお答えになった方にお聞きします。どのように良好になるとお考えですか。（複数回答可）

えられるという結果が得られ、その総合的な職務の向上によって、より長く続けられる職場となると考えているようだ。保育士の職場定着を考える際に、NCT によって約半数の人の意識が「長く続けられる」方向へ変わるのであれば、検討しないわけにはいかないだろう。表４は、Ｑ８・９のクロス結果である。Ｑ８・９によって NCT がよりよい保育、よりよい職場環境への要因となりうる可能性を明らかにしてきた。
しかし、表３で仕事がかなり良好になると見通しが持てる保育士は、Ｑ９のどのようにという設問にどの項目でもよいイ
メ ー ジ を 平 均 以 上 に 持 て て い る（赤 枠）のに対して、少し良好になると回答した
場合、Ｑ９の各項目の回答割合がいずれも低かった（青枠）。見通しを持って職務を行えるよう、園全体としてのタイムマネ
ジメントが必要であろう。

Ｑ10

前問でかなり悪化する、悪化する、少し悪化するとお答えになった方にお聞きします。
どのように悪化するとお考えですか。（複数回答可）

クロス考察 Ｑ１・10
NCT への不安
Ｑ８の設問で全体の 3.5% という低い割合であったが、NCT に対して悪い影響を危惧する回答があった。そこでＱ10 では、NCT 嫌気群に、どのように悪化すると考えるのかを尋ねた結果である。子どもの様子がわからなくなるといった意見が飛び抜けて多く、直接子どもと接している時間をより長く持つことで子どもを理解しようとする保育士が、その環境を離れて作業をするうえでの変化に対する心象を如実に表しているといえる。続いて、安全な保育ができなくなるといった意見が続くが、これは配置基準を満たしていたとしても自分が現場から離れることにより、保育に直接携わる保育士が手薄になることへの不安が大きいと考えられる。
Ｑ10 の回答を理解するために、表５から考察してみる。保育を除くすべての項目において大きく割合が下がっている（黄矢印）ことから、短時間や非常勤の勤務をしている保育士の回答割合が高いのではないかと考えられる。また、残業の増加と事務の増加を危惧している回答ではＱ１の回答の傾向が近いことから（赤枠）、２つとも回答している可能性が高い。NCT を設けることが、そのまま仕事量の増加につながると考えているようだ。
一方で、安全な保育と子どもの様子の把握を危惧する回答では、Ｑ１の保育以外の回答が離れていることがわかる（青枠）。一見、子どもの様子がわからなくなることを危惧する人であれば、安全な保育を心配するという点で共通するのではないかと思えるが、「子どもの様子」の捉え方を一人ひとりの内面的な個性の理解と考えれば、値の離れていることも頷ける。別の視点から「子どもの様子が分からなくなる」と回答した 63% は、Ｑ６で通常勤務時間後に行っている職務「なし」に該当することから、仮に現時点で保育のみを行う勤務形態（NCT がいらない）だとすると、子どもと接しないことがそのまま子どもの様子がわからなくなるにつながっているケースもあるのだろう。
最後に、「残業が増える」と答えた全員が、「園内清掃」「保護者対応」「会議」「園行事の準備」
を行っていた。NCT の確保が、そのまま残業のイメージにつながったものと考える（黒枠）。

11インタビュー

保育現場の働き方改革につながっている「保育体制強化費」
─千葉県八千代市の取り組み事例から趣旨

NCT 取得による保育体制の強化を趣旨とした独自の予算措置を行っている自治体、
千葉県八千代市の担当者に、その思いを尋ねた。

日時2018 年 12 月 20 日 14 時 30 分〜15 時 30 分

場所

八千代市役所 会議室

出席者

子ども部次長（子育て支援担当）須藤泰子氏
子ども部子ども保育課課長 平田博史氏
子ども部子ども保育課主事 後藤裕介氏

聞き手

12

全私保連調査部（丸山純部長、鷹橋賢淳副部長）〈基礎データ〉
八千代市人口
保育施設数

198,858 人（2018 年 12 月 31 日現在）
総数 35 園（公立８、私立 15、認定こども園６、小規模６）ではなく労働環境の改善ということになる
新制度によって創設された市単独の支援策と、優先順位が下がってしまう傾向を実感しています。ただ、そういった状況だから調査部／（公社）全国私立保育園連盟調査

こそ、NCT は、保育の質の向上とも連動し部では、2018 年９月〜11月に、Web 調査ながら、保育者の労働環境の充実に着目しの形で「ノンコンタクトタイム調査」を実ていくキーワードになるのではないかと考施しました。

えています。

現在、国の施策として処遇改善も進めら

そして、今回の調査に合わせて、千葉県

れていますが、保育の現場は、そこに携わ八千代市の単独補助金「保育体制強化費」

る人たちの自発的な頑張り によって長に注目させていただきました。私たちは、く支えられてきたからでしょうか、調査結NCT 調査以前に、知り合いの園長先生から

果からは、保育現場での NCT の取得の難

八千代市の「保育体制強化費」のことを伺っしさが見えてきました。子どもたちのことたことがあり、自治体の手厚い支援策に驚いた記憶があります。

須藤／確保が難しくなってきたのは、新制

子ども・子育て支援新制度のスタートに度になる少し前だったと記憶しています。

よって、「国が面倒見てくれるなら」と、保調査部／国の制度の流れに先んじて、保育育の現場への独自支援策を引き上げた自治

現場の労働環境に重点的に取り組む必要が体も多い中、八千代市は「保育体制強化費」あったのですね。

を追加整備された。その趣旨や背景等を伺

須藤／そうですね。

い、調査報告として課題提起に役立てるこ

調査部／補助金の趣旨についても、もう少とができればと思っております。

しお話を伺えますか。

では、まず、市単独補助金「保育体制強須藤／先ほどもお伝えしましたが、「八千代

化費」はどのような補助金なのでしょうか？

市保育園等運営費補助金」自体が、公私間須藤／「保育体制強化費」は、保育環境の格差是正のために交付してきたものです。

改善のために、市単独で設定しているもの

したがって、そのメニューの１つ「保育体です。
「八千代市保育園等運営費補助金」の制強化費」も、私立と公立保育園の職員体

メニューの１つとして、用務員や駐車場の制が同水準に保てるように、人件費補助を誘導にあたる交通整理員、保育の周辺業務受けていただくという趣旨があります。私に従事する保育補助員等、保育を様々な形

立と公立の労働環境が同水準に改善されるで支援する職員を位置づけている私立保育

ことが、同じ八千代市内で保育を受けるお園等を対象に設けています。

子さん自身の処遇改善、福祉向上につなが調査部／「保育体制強化費」を予算化したるという思いがあります。

経緯もお聞きしたいと思います。何か大き補助金創設にあたっては、私立保育園のなきっかけがあったのでしょうか。

ご協力をいただき、現に保育補助や保育の

須藤／ 2015 年４月の「子ども・子育て支周辺業務に従事している方の状況について

援新制度」の施行に伴い、園の運営は施設調査しました。その調査をもとに、支援の型給付費で行われるようになり、この給付ポイントを検討しました。最終的には、保費には保育士等の処遇改善目的とした加算

育者の働きやすい環境は、子どもたちもイが盛り込まれましたが、八千代市では、新

キイキと暮らすことができる環境であると制度前から公私間の処遇の是正を目的としの共通理解により創設されました。

た市単独補助金を交付していましたので、調査部／素晴らしい趣旨ですね。今どのく

保育士の確保・定着を図るには、さらに「労らいの施設がこの予算を活用されているの

働環境の改善」を図ることが重要と考え、「保でしょうか。

育体制強化費」を創設しました。

須藤／実績としては、2017 年度、市内私立調査部／八千代市では、保育士の確保、定保育園等 19 施設中 18 施設に。2018 年度は着などはいつ頃から課題となっていたので見込みとなりますが、21 施設中19施設に交しょうか。

付予定です。

13

調査部／補助金を交付している施設には、者対応では、連絡帳の書き方にも配慮をさ

用務員、交通整理員、保育補助員などが置れたり、多忙な毎日を送られているのでは

かれ、業務の役割分担を明確にし、NCT にないかと思っています。

より集中できているということですね。公また、子どもたちを目の前にすれば、事私間格差の是正については、八千代市に限務はつい後回しになってしまい、勤務時間

らず、千葉県内では意識されているのでしょ内で終わらず、時間外勤務や時には 持ちうか。

帰り 仕事となっている現状ではないでしょ

須藤／県内全域のことですので、詳細につうか。中には、常に保育のことを考えていいては把握しておりませんが、特に都市部る、という保育士も多いのではないでしょの自治体では公私間格差の是正は図られてうか。

いるようです。
ノンコンタクトタイムにつながる先駆的取り組みとして

14

本市では、
「保育士は子どもの頃からの夢」という保育のお仕事が好きな方は、かえって、事務を後回しにせざるをえない状況か
ら業務の負担感が増し、追い込まれてしま

調査部／私たち調査部が NCT を１つのキー

うのではないかと懸念しているところです。

ワードにしているのも、現在進行中の処遇「保育体制強化費」を実施している園から改善策に相まって、保育士等の労働環境改

は、「保育補助員などの配置によって日中に善につながればという思いがあるのですが、保育準備や事務ができる」「遊具の片づけを

八千代市のご担当者として、NCT についてお願いして、その間に事務をしている」とどう受けとめておられるかお聞かせいただいう声や、保育士が、これまで子どもたち

けませんか。

とも向き合いながら、数分単位でやりくり

須藤／貴団体の調査結果を拝見したところ、していた保育準備や事務を、子どもたちと保育士のほぼ100％は子どもたちとの関わの関わりから一旦離れてできるようになっりを持っています。けれど、実際には、連たので、集中できて、時間外勤務の軽減に絡帳作成、保護者対応、園行事準備等、保つながったという声もいただいております。

育には様々な業務があります。

また、事務時間の集中が、保育の共通認

子どもたちが常に目の前にいて、ミーティ

識にもつながり、結果的に保育自体の改善

ングも午睡の間に掻い摘んでされている。

にもつなげられ、非常に効果的であったと

もちろん、午睡の時間といっても目が離せも伺っています。

ないですし、食べる、遊ぶ、寝ると、保育

短時間であっても、子どもたちと関わら

士は日々業務に追われています。そのうえ、ない時間である NCT を設け、打ち合わせ

家庭や社会の子育て環境の変化により、保ができる、事務ができる、集中できる時間

育園へのニーズは多様になり、子どもたちが確保されれば、保育士間の共通認識が図の個々の育ちも重要視されています。保護られ、業務の負担感の軽減や、子どもたち

に対してきめ細やかな保育ができると考えております。

だ時間がかかりそうですね。
では次に、八千代市としての、子育てや調査部／私たちも、従来 NCT ということ

子どもたちへの思いをお聞きしたいと思いを考えたことがなかったので、画期的な考ます。

え方だと感じました。先ほど須藤さんもおっしゃっていましたが、保育士は子どもたち

八千代市としての子ども・子育てへの思いのことが好きなだけに、そこにしっかりと関わりすぎてしまうということはあります

須藤／市長は公約の中で「子どもが第一のね。

市政」を掲げております。市として「緑豊須藤／そうですね。保育士は子どもの頃かかな環境で、安心して子育てができる八千らの夢という方は多いです。

代市に」という目標を掲げて、「子どもが第調査部／「私が見ててあげたい」という思一の市政」の視点は大きな柱に据えていま

いから、NCT も頭ではわかるけれど、身体す。

がついていかないところもあるのではない

八千代市は、出生率は減少傾向にありまでしょうか。熱心だからこそ浸透していかすが、子ども人口は横ばいです。ただ、住ない。

宅等の都市計画も進行している中で、保育

須藤／やはり目の前にお子さんがいれば、園における待機児童数は2018年４月１日付

すぐに反応してしまうと思います。そのたで 144 名となっており、新制度施行後も増めに、事務や打ち合わせが途絶えることは加し続けています。そのため、待機児童解あるだろうと思います。

消は喫緊の課題と捉えており、安心して子

また、保育士が自宅に仕事を持ち帰ることが常態化しているとすると、個人情報保育てができる環境づくりの構築を目指しています。

護の問題も出てきます。個人情報は、園内

待機児童解消の施策としましては、保育に留めることが一番の策ですし、その視点

士確保と受け皿確保が重要と考えておりまが保育士を守ることにもなっていくというす。私立保育園の常勤保育士に対して月額視点も持っております。どこかに置いてき３万円を支給するという「保育士処遇改善てしまった、紛失してしまったという状況

補助金」を 2017 年度 10 月よりスタートさを招いて、保育士が追い詰められないため

せ、保育士確保と定着に対して一定の効果にも、時間外勤務を減らすということに意が出ていると市内保育園から声が寄せられ味があると思います。

ています。

ICT 化も、使いこなし、入力する業務の受け皿確保の策としましては、八千代市

時間が確保できなければ、効果がありませ子ども・子育て支援事業計画に基づいて、んからね。

施設整備を行っております。2019 年４月に調査部／ ICT 化の効果的な定着にはまだま

認可保育園５施設の開設へ向けて準備をし

15

ております。この５施設によって 360 名のされている「子育て中の保護者」「子育てに定員拡大が見込まれています。

関心のある市民」、同法第７条第１項に規定

調査部／今日、市役所に伺った際に、子どされている「子ども・子育てに関する事業も部の前にたくさんの小さなお子さんがいに従事する者」「学識経験者」「その他市長てびっくりしました。とってもにぎやかで、が認める者」となっております。

窓口が保育園のようでしたね。

16

子ども・子育てに関する事業に従事する

須藤／2019年４月１日からの保育園入園申者として、全私保連からもご参加いただい込の締切日が2018年 12 月 28 日のため、そており、その他にも認定こども園・幼稚園・の申請をされる方がいらっしゃっています。

小規模保育事業所の代表者もそれぞれご出

調査部／福祉にかける思いが反映されると席いただいております。保護者、市民に関思うのですが、市の予算に関してもお話をしましては、一般公募で、応募いただいた

お聞かせいただけませんか。

方から選定させていただきます。

須藤／ 2018 年度当初予算におきまして、

学識経験者に関しましては、児童福祉分

全体予算が 55,538,000 千円で、そのうち野、幼児教育分野、お子さんから成人の方

福祉分野費は 24,009,230千円となっておを含めて障害のある方に学識の深い、３名ります。福祉分野の構成比率といたしましの方にご出席いただいております。その他ては、全体予算の 43.2％となっております。

市長が認める者に関しては、市内小学校の保育に限らず他福祉分野も含みますが、校長先生等にご出席いただいております。

本市予算内で占める割合は大きいかと思い

調査部／まもなくニーズ調査をされるといます。

う動きの中で、子ども・子育て会議の方に調査部／介護等を含めてということですね。

助言をいただくというような関係性もある

それにしても、高い割合だと思います。「子のでしょうか。

どもが第一の市政」というだけなら簡単で

須藤／子ども・子育て支援法に基づき、保すが、そこへ実際に予算を組むことは、大育に係る定員の設定とニーズ調査について

変なご苦労だと思います。

はご意見をいただくというかたちになって次に、今１つの節目を迎えている「子ども・おりますので、そのようにしております。

子育て会議」についてお話を伺いたいと思

12 月は先週開催したばかりで、ニーズ調査

います。八千代市の会議には様々な分野のの項目にご意見を頂戴した次第です。

方が参加されていると伺っておりますが、調査部／八千代市の方向性等に意見が出る

どのような構成で開催されているのでしょこともあるのでしょうか。

うか。

須藤／様々なご意見を頂戴しております。

須藤／「八千代市子ども・子育て会議条例」

特に、八千代市が県内でも待機児童数が多で定められている委員構成は 15 名以内で、い自治体のため、その点への関心も高いで子ども・子育て支援法第６条第２項に規定すね。

調査部／それが喫緊の課題とされていると須藤／そこは苦肉の策でした。予算が潤沢ころなのですね。ちなみに、「保育体制強化にあるという訳ではなく、調査等を行いな費」は継続されるのでしょうか。

がらスタートしたので、すでにあるものを結果として、子どもたちの保育環境のための取り組みに整理しながら創設したという感じです。施設の老朽化等、改善しなければいけないことは他にもあります。全体予算の４割強を須藤／私立保育園と公立保育園の格差是正

福祉分野が占めていることからも、市の財が設立した目的ですので、市内のお子さん

政としては何が必要なのか、それは有効なの保育環境改善も含めて、予算確保に努めのか常に考えております。

たいと思っております。
調査部／公私間格差の是正については、労私立園へのメッセージ

働条件の均一化に留まらず、そこを改善することで保育の質の向上につながるという調査部／今回は、私立保育園による全国組

思いが背景にあるわけですね。

織、全私保連調査部の活動として伺ってお須藤／どの施設に通っているかは関係なく、ります。私立保育園は個々に保育現場を持っ市内のお子さんは一緒に育てていくと考えていますが、昨今の社会情勢の急激な変化

ることは非常に重要であると捉えています。

に対峙していくため、諸課題には力を合わ

調査部／事業者としても、補助金を、保育せて乗り越えていこうとする動き、取り組の質の向上で還していくという大きな責任

みが生まれてきています。最後に、八千代があるわけですね。近年、自治体によっては、市で保育行政に携わっていらっしゃる須藤「気持ちはわかるけれど、お財布状況が…」さんからも、これからの私立保育園に期待というところも多く、公私間格差を埋めるすることをメッセージとしてお聞かせいたといっても、八千代市の取り組みは簡単にだけないでしょうか。

できることではないと思います。

須藤／貴団体の機関誌『保育通信』は、保須藤／たまたま八千代市では、特化してい育に関係する部内で回覧させていただいてる市単独補助金のメニューではありますが、おります。内容も興味深く、学ぶところも

他の自治体でも他の形で担保されたり、補多いと考えております。

助をされていることも多いと思います。施

子育て世帯の保育ニーズや働き方が多様

設型給付費がスタートし、国の補助と市の化してきており、子どもたちの育ちも複雑

補助の役割を整理していく中で、市としてになっていると感じております。保育の量

必要なものは何かと考え 2015 年より始だけではなく、質の確保も重要という課題まったものです。

の中では、乳幼児期は人間形成の非常に重調査部／新制度をきっかけに始められたと要な時期であると実感しております。十分いう経緯には本当に驚きました。

に養護が行き届いた中で幼児教育を受ける

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体制が大事です。そういった環境を確保しいと思っております。

ていただきながら、「子どもの元気がみえる

調査部／補助金を切り口にお話を進めさせまち」というのが、八千代市の子ども子育ていただきました。保育体制強化費も「公て支援事業計画の理念ですので、今後も私

私間格差の是正のため」と一言で回答して立保育園の皆様にご理解・ご協力をいただ

しまえば簡単ではありますが、子どもたち

きながら、一緒に進んでまいりたいと思っの育ちを共通な課題として捉え、全体で取ている次第です。

り組んでいきたいという八千代市の思いが、

公立保育園が足りないところを、私立保育園の実践から学ぶことも多くあります。

具体的に表れている補助金であるということがよく理解できました。

お誘いいただいて、研修を一緒に受けるこ都市でありがながら、就学前の子どもたともあります。子どもたちに向き合う「保育」

ち一人ひとりが見えるような生活が成り立を通して、共通認識しながら進めていきた

つよう施策が散りばめられていると感じさ

いと思っております。

せていただきました。本日は、本当にあり

調査部／公立保育園主催の研修会に、私立がとうございました。

保育園の職員が参加したり、逆もあるとの

須藤／ありがとうございました。

ことで、お互いに垣根なくお付き合いをさ

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れているのですね。
須藤／私立保育園が開催される研修会は、＊インタビューを終えて事故への対応等、重要なテーマを取りあげ

千葉県八千代市の「保育体制強化費」は、ておられ、貴重な機会をいただいておりま

今回の調査テーマである NCT の取得におす。また、講師をお呼びする予算は、公私いて効果的な予算措置だと感じました。

で有効活用できればと思っております。今市としての願い、考え方、施策すべてを後もそういったところは大事にしていきた

参考に、各地の保育現場、保育行政において「こうすれば、NCT が確保できる」という、より具
体的な動きにつながることを期待しています。
……全私保連調査部

おわりに─調査のまとめとして「ノー」なのか「ノン」なのか？
本調査の企画段階そして、調査実施時には調査題名を「ノーコンタクトタイム調査」としていました。しかしその後、先行研究、論文等を見ていくと「ノンコンタクトタイム」と記している事例が多いことに気づきました。英文法的に見ると、「no」は形容詞です。「non」は接頭辞となっています。「no」は本来の英語、「non」はフランス語由来の英語という違いもあります。例として［no problem ＝ 問題ない］［non stop ＝ 直行する］などがあります。
「no」の場合、名詞の前にプラスされることで、そのものを０（ゼロ）にする意味あいがあります。
一方「non」は名詞にプラスすることで「非」や「不」の意味を加える効果があります。
このことについて大学の英文学科教授に助言を求めましたが、「どちらも不正解ではない」とのことでした。「ノー」でも「ノン」でも、その意味において大きな差はないのかもしれま
せんが、保育の世界に新しく入ってきた用語だけに、より丁寧に扱いたいと調査部では考えました。その結果、先行研究を尊重し「ノンコンタクトタイム」で表記を統一することといたしました。このことにより、調査依頼書と調査報告書の題名に違いが生じることとなりました。
報告書の最後になりますが、この点を修正しお詫びいたします。
保育の「質」その確保のために
今回の調査は、主な回答手段として、スマートフォンを想定した初めての調査でした。そのため、SNS を利用した調査の告知など、関係する皆様には多くのご協力をいただきました。
初めに、このことへの感謝を申し上げたいと思います。ありがとうございました。おかげさま
で短期間に多くの回答を得ることができました。
インターネットで「保育の質」と検索をすると、実に多くの結果が表示されます。その中で、
厚生労働省に 2018 年度「保育所等における保育の質の確保・向上に関する検討会」が設置され、９月末までに６回の会議が開催されました。この検討会で話し合われた点については、厚生労働省のホームページに掲載されていますので、ぜひご覧になっていただければと思います。
この中で１点だけ紹介させていただきたいのは、９月末に示された「中間的な論点の整理」
です。保育の現場における保育実践として、「各保育所等において、「子ども」を中心に捉え、組織的に保育の質を確保・向上させていくには、職員が率直に語り合い、互いに支え学び合う
関係性（同僚性）の下、園長がリーダーシップを発揮し、職員間の対話を通じて、各保育所等における保育の理念を明確化することが必要である。その上で、そうした理念や現場の実情等

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に関する情報を園全体で共有し、個々の職員がそれらを念頭に置いて日常の保育に当たることが重要である。」と記され、職員間の対話を通じた園全体での保育の理念・情報の共有を重＊3

ねていくことが、保育の質を下支えすると明記されていることです。
では、どのようにして職員が互いに支え学び合う関係性を構築することができるでしょうか。人的・時間的にも余裕のある労働環境こそが必要ではないかと私たちは考えます。保育施設の開所時間は 11 時間を基本としながらも、多様化するニーズに合わせ、大多数の施設ではそれ以上の時間が開所時間となっています。保育認定における保育標準時間は 11 時間、しかし現実に延長保育の利用等でそれ以上の保育時間になっていることも珍しくはありません。
その一方で、労働基準法には「使用者は、原則として、１日に８時間、１週間に 40 時間を超えて労働させてはいけない。」と明記されています（太字は、調査部による）。保育施設の公定価格において、職員の労働時間は８時間を基本として設定されています。保育を職務とする者は、子どもと接することが、その職務の中心となるのは当然のことです。しかし、労働時間中のすべてが直接的な保育に充てられてしまっては、職員同士が語り合い、学び合
うことは不可能になってしまいます。
飲食業を例に考えると、客と直接関わらない時間を設定していないなど考えることができません。むしろ、客がいない時間に行う準備作業や、仕込み等こそが店の価値を左右するといっ20ても過言でないはずです。保育園・認定こども園では、飲食業の準備作業や仕込みにあたる、
保育環境の整備や、日々のミーティングに充てる時間が公定価格の中に保障されていません。
一部の園では、その園の自助努力により、NCT を実施している例もありますが、すべての施設で NCT が確保できるような制度設計が望まれているのではないでしょうか。
私たちが考えるべきこと
制度の改善、向上を求めるのは当然のこととして、私たちが今まで当たり前に行ってきた保育のあり方を考え直すことも同時に必要ではないでしょうか。ついては、前項にある各設問への考察でも触れていますが、クロス集計表を用いて今一度考察を記したいと思います。
Ｑ１とＱ４の集計を比較すると、「園内清掃」が職務の範囲であると答えている割合は、連絡帳記入や各種記録作成よりも高い数値（85.3％）を示していますが、その必要性については低く感じている（57.9％）となっています。「壁面装飾」においては、現在の職務としても（61.5％）、必要性としても（46.4％）、いずれも低い数値となっています。
「壁面装飾」の項目を例にとり、クロス表Ａ（勤務時間内に終了する職務）、クロス表Ｂ（勤務時間内に終了しない職務）を比較すると、NCT が十分に確保できていない場合、その多くが勤務時間終了後に行われており、その割合は日週月案や各種記録の割合に匹敵しています（クロス表Ｂの□内に注目）。

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前項の考察においても触れているように、行事準備の進め方、壁面装飾、清掃作業などのあり方は再考してみる価値があるのかもしれません。見た目や大人の満足感に縛られ、それを重視した行事での作り物、子どもの育ちへの効果が不明な壁面装飾、これらを考え直すだ
けでも、いくらかの時間を捻出することができるかもしれません。大人だけが行っていれば、ただの作業になってしまう壁面装飾や清掃作業も、子どもと一緒に行うことで有意義な保育として変換することが可能かもしれません。
保育室の環境を整備することは保育者の大切な職務ですが、日々の簡便な清掃作業などについては、保育職以外の職の活用などを検討する価値があるようにも思います。先のインタビューでもわかるように、自治体の努力や工夫により清掃作業などを他の方に任せることは、NCT を生み出すことにつながるのではないでしょうか。
保育の場における NCT は、子どもと直接関わるコンタクトタイムをより豊かにするために必要不可欠な時間です。そしてそれが可能となるならば、職員同士の連携がとれて豊かな保育環境のもとで、丁寧で安全な保育を行うことができるようになる（Ｑ９の回答より）と、私たちは考えています。
2018 年施行の新指針・要領において、「主体的・対話的で深い学び」という言葉がキーワー

22ドとして示されました。その理由は、これからの時代を生きる子どもたちに必要不可欠な学びの原理であるからに他なりません。それならば、その学びの原理を支える私たち自身が「主体的・対話的で深く学び合う」職場環境の構築に努めることが肝要ではないでしょうか。職
員同士が同僚性を持って学び合う時間、子どもの遊びから学んだことを省察する時間、そして、子どもから離れて静かに思いめぐらす時間。これらの時間が、私たちには必要なはずです。
子どもたちが社会との接点を持つ最初の場である保育施設が、より豊かであるために、私たちはこれからも活動してゆきたいと思います。

＊4

最後に、2018 年末にお亡くなりになられた津守眞先生の著書『保育者の地平』の結びの言
葉で、この報告書を閉じたいと思います。
「子どもが生きる場所が光り輝くように

子どもがはじめた小さなことに目をとめて、それにこたえる保育者となるように」〈註〉＊３ 厚生労働省「保育所等における保育の質の確保・向上に関する検討会」中間的な論点の整理、2018 年９月 26 日、７頁
https://www.mhlw.go.jp/content/11907000/000365868.pdf＊４ 津守眞著『保育者の地平』ミネルヴァ書房、1997 年〈参照調査〉① 城憲秀（中部大学）、日本人間工学会第 48 回大会講演資料（2007 年）「幼稚園教諭における作業負担─タイム・スタディの結果から」
https://www.jstage.jst.go.jp/article/jergo/43spl/0/43spl̲0̲132/̲pdf/-char/ja② OECD（経済協力開発機構）国際調査「国際幼児教育・保育従事者調査」（2018 年実施、2019 年秋に結果発表の予定）
http://www.nier.go.jp/youji̲kyouiku̲kenkyuu̲center/oecd.html（国立教育政策研究所 幼児教育研究センター）

ノーコンタクトタイム調査票【調査項目】
Q１．現在、あなたの職務として含まれているものを選択してください。（複数回答可）○保育 ○連絡帳記入 ○保育日誌記入 ○日週月案作成 ○個人票等記録記入

Q７．あなたが通常勤務時間後に行っている職務をすべて行うには、１日に付き、どれくらいの時間が必要だと思いますか。

○各種保育記録作成 ○教材準備 ○園内清掃 ○保護者対応 ○壁面装飾
○会議等 ○園行事の準備○ 分未満 ○ 分未満 ○ 分未満 ○ 分未満 ○ 分以上
Q８．１日の勤務の中で、直接子どもと関わらない時間が取れた場合、あなたの仕事はどの

Q２．1 日の通常勤務の中で、直接子どもと関わらない時間はどれくらいありますか。

ように変化すると思いますか。

【ここでいう通常勤務とは連続する８時間の勤務時間のことで、休憩時間は除きます。

○かなり良好になる ○良好になる ○少し良好になる

平均時間をお答えください】○少し悪化する ○悪化する ○かなり悪化する○０分 ○ 分未満 ○ 分未満 ○ 分未満 ○ 分未満 ○ 分以上

Q９．かなり良好になる、良好になる、少し良好になるとお答えになった方にお聞きします。
どのように良好になるとお考えですか。（複数回答可）

Q３．１日の通常勤務の中で、直接子どもと関わらない時間に、あなたはどのような業務を○残業時間が減る ○職員同士の連携がとれる ○丁寧な保育ができるようになる

行っていますか。
（複数回答可）

○安全な保育が可能になる ○豊かな保育環境を用意できる○連絡帳記入 ○保育日誌記入 ○日週月案作成 ○個人票等記録記入○今の職場での仕事が長く続けられるようになる。

○教材準備 ○園内清掃 ○保護者対応 ○壁面装飾 ○会議等 ○園行事の準備
Q４．保育士・保育教諭の職務として必要だと思うものを選択してください。
（複数回答可）○保育 ○連絡帳記入 ○保育日誌記入 ○日週月案作成 ○個人票等記録記入○各種保育記録作成○教材準備 ○園内清掃 ○保護者対応 ○壁面装飾
○会議等 ○園行事の準備

Q10．かなり悪化する、悪化する、少し悪化するとお答えになった方にお聞きします。
どのように悪化するとお考えですか。(複数回答可) ○残業が増える ○職員同士の連携がとれなくなる ○事務仕事が増加する○安全な保育ができなくなる ○子どもの様子が分からなくなる

Q５．あなたの職務のうち、通常勤務時間内に終了するものを選択してください。
（複数回答可） 【通常勤務時間とは連続する８時間以内の勤務時間のことです】○保育 ○連絡帳記入 ○保育日誌記入 ○日週案作成 ○個人票等記録記入
○各種保育記録作成 ○教材準備 ○園内清掃 ○保護者対応 ○壁面装飾
○会議等 ○園行事の準備
Q６．あなたの職務のうち、通常勤務時間後に行っているものを選択してください。
（複数回答可） 【通常勤務時間とは連続する８時間以内の勤務時間のことです】○保育 ○連絡帳記入 ○保育日誌記入 ○日週案作成 ○個人票等記録記入
○各種保育記録作成○教材準備 ○園内清掃 ○保護者対応 ○壁面装飾
○会議等 ○園行事の準備 ○なし

公益社団法人 全国私⽴保育園連盟 調査部

平成 30 年 10 月１日 保育通信 第 763 号 付録②

Let's answer
the survey！

23

ＱＲコードによるアンケート回答の方法
アンケートサイトに接続するとこのような画面になります

カメラを起動して QR コードを画面内にいれてください。
このようなポップアップがでたらそのままタッチしてください

このたび、全国私⽴保育園連盟調査部では、保育従事者の働く環境を改善するための調査を⾏うこととなりました。題して「ノーコンタクトタイム調査」です。『ノーコンタクトタイム』聞きなれない⾔葉だと思います。直訳すれば「直接かかわらない時間」となります。保育現場にあてはめ
ると、『子どもと、直接かかわらない時間』となります。
みなさんの基本的な勤務時間は 8 時間ではないでしょうか？ では、その 8 時間のなかで、子ど
もと関わらずに、書類を整理したり、教材を準備したり、同僚と打合わせをしたりする時間はどれくらいありますか？ よりよい保育を⾏うためにはしっかりとした準備が必要です。また、豊かな保育活動を支えるためには、ていねいな振り返りや記録も必要です。
幼稚園ならば、⼦どもたちが降園したあとの時間を、教材準備や打合わせなどいろいろなことに使うことができます。しかし！ 保育園、こども園には⼦どもがいない時間はありません。必要不
可⽋な教材準備や書類作成を⾏う時間が私たちには圧倒的に不⾜しています。よりよい保育環境を提供していくためには、通常の勤務時間の中で⼦どもから離れて、事務仕事に専念することが、必要ではないでしょうか。
全国私⽴保育園連盟調査部では、みなさんからいただいたアンケート結果をもとに、よりよい保育環境、労働
環境の創造に役⽴てたいと思います。アンケートは QR

アンケートサイトが表示されない場合は…
ラインの友だち追加機能にある
ＱＲコードリーダーからも読み込み可能です

それでも確認できない場合は、アプリストア
からＱＲコードリーダーをダウンロードしてからお試しください

画面の指示にしたがって
アンケートにお答えください＊所要時間は 10 分ほどです

コードを読み取っていただければ、あなたのスマホです
ぐにお答えいただけます。アンケートに必要な時間は 5分以内です。あなたの 5 分が明日の日本の保育環境を変える⼒になります。どうぞアンケートにご協⼒ください。
◆この調査で定義しているノーコンタクトタイムとは、⼦どもから完全に離れ、別室で事務仕事等を⾏うことを想定しています。
◆調査は匿名で⾏います。お答えいただく⽅の⽒名等の⼊⼒欄はありません。また個⼈・勤務

アンケート最終画面で 『送信』をおしていただくと回答完了です！
ご協力ありがとうございました

送先が特定されることもありません。
◆今回の調査は認可保育所、認定こども園で働く保育士、保育教諭の方が対象です。
★QR コードを読み取って「保育士・保育教諭の仕事に関するアンケート」に GO！⇒
★全私保連 HP「あおむし通信」からもご回答いただけます。
(http://www.zenshihoren.or.jp/)★アンケート特設サイトは 9 月 11 日(火)〜11 月 10 日（土）の期間、開設しています。
この調査に関する問い合わせ先：（公社）全国私⽴保育園連盟事務局調査部担当：03-3865-3880

回答手段としてはスマートフォンをお勧めしますが
全私保連のＨＰからもアンケートサイトにアクセスいただけます
http://www.zenshihoren.or.jp/ または全私保連で検索信24＊本報告書に関するご意見、ご感想、お問合せ等は、
下記の全私保連調査部へお寄せくださいませ。
「保育通信」2019 年 3 月号 No.768 付録

ノンコンタクトタイム調査報告書
2019 年３月１日発行

編者

公益社団法人 全国私立保育園連盟 調査部
調査部長

丸山 純（千葉県・第二勝田保育園）

調査副部長 鷹橋賢淳（岐阜県・市橋保育園）
調査部員

齊藤 勝（山形県・子供の城保育園）

調査部員

松本 幸（香川県・土庄保育園）

調査部員

小川幸伸（和歌山県・のざき保育園）

調査部員

元村健正（熊本県・若草保育園）

発行所 公益社団法人 全国私立保育園連盟〒 111-0051
東京都台東区蔵前4-11-10 全国保育会館
TEL 03-3865-3880  FAX 03-3865-3879
URL：http://www.zenshihoren.or.jp/
   E-mail：ans@zenshihoren.or.jp
デザイン
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印刷・製本 株式会社光陽メディア© Kouekishadanhoujin Zenkokushiritsuhoikuenrenmei 2019 Printed in Japan
落丁・乱丁本は本会事務局へご連絡ください。
送料本会負担にてお取り替えいたします。