障害児・気になる子の保育に関する調査

2023
和歌山市内の保育園・こども園の令和６年３月１日時点（令和５年度）における、障害児・気になる子* の保育の状況を把握し、課題を客観化することを目的として調査を実施しました。
*本調査における気になる子とは、園における集団保育の上で、運動機能や情緒面での発達上の特性や家庭環境の問題などにより、園における集団保育において保育者からの援助や関わりが強く必要であると判断される子どものこととします。

〇 対象・依頼・回収方法について
対象は和歌山市民間保育協会の会員園とし、例会で回答用QRコードを印刷し た 依 頼 用 紙 を 配 布 し、１ 園 １ 回 答 で の 協 力 を 依 頼。回 答 は す べ てGoogleFormsで回収しました。
〇 分析方法
回収した集計結果をもとにExcel,Rで分析と図表化を行いました。
〇 調査期間・集計数
令和６年３月１３日（水）～ ５月１１日（土）対象施設３６園

回答園２０園 （回答率55.6％）

和歌山市民間保育協会 三部会合同調査

2024/07/01

Q2-Q4報告数ベースでみる保育現場の実情～令和４年度と比べて0歳児を除く比率は明らかに増加
クラスの2割程度が気になる子であるケースがまれではないことが昨年の調査で明らかとなりました。２
年連続での調査となる今年、保育現場が直面している現状の客観化を継続して試みます。

Q2からQ4の回答から得た次の割合を指標としています。
「発達支援が必要と思われる子どもの状況調査」に記載の年齢別報告数×100
年齢別総人数「要保護児童リスト」に記載の年齢別報告数×100
年齢別総人数箱ひげ図の解説

n=20

n=20

「発達支援の必要な子どもの状況調査」「要保護児童リスト」に記載され、和歌山市と施設で情報を共有して保育している対象児について年齢別にその割合を算出したものが上図です。算出条件は前回調査時と変更ありません。おおむねどの園にも存在し、その特徴も対応も十人十色ではありますが「気になる子」として、特別な配慮を必要としていると考えられます。

昨年度と比べ０歳児を除いた気になる子の比率は全体的に増加しています。２歳児以上のおおむね中央値である１０％を仮に２０人クラスで例えると、クラスに２人です。そして３５～４０％との回答があった園では７～８人の気になる子をお預かりしている状況です。通常保育で想定されている運営費では主に職員配置面で、安全や保育の質を維持することが厳しくなっていく場合が多いのではないでしょうか。そして、本来は職員配置基準が潤沢な専門機関での療育が適切だと思われる子どもも、事前情報もそこそこに入園するケースもでてきているようです。
他者への興味や特定の遊びが持続せず、次々と見るものや刺激に関心が移っていく傾向が強い場合や、逆に行動を切り替えていくのが困難な特性が強い場合はいわゆる集団保育が成り立ちにくいことが多く、環境を整えて保育を心がけても少なからず個別の対応が不可欠となります。特に衝動的な行動が強い場
合、安全を確保するためには加配の職員がいなければ配置基準の厳しい3歳以上では主に担任一人で対応することになり、どうしても安全確保のために子どもの行動を強く制限したり、管理的になったりと、子ども中心の価値観とは異なった保育になりがちです。場合によっては不適切な保育と揶揄される状況に追い込まれていく要因ともなりえます。こういった事情をくれぐれもご理解いただいて適切な職員配置につながるよう、保育行政に携わる皆様へは個々の保育現場に寄り添った適切な配慮や制度の構築をしていた
だきたいと切に願います。

Q5令和４年度と比較した心象について次に、率直な心象として保育現場ではどのように感じているかをみていきます。令和5年度は和歌山市保育体制強化事業が開始されました。保育士負担の軽減にどの程度つながったのか気になるところです。

Q5

令和４年度と比較して次の項目についてどう思いますか？

気になる子が増えたと感じる

特別な配慮が必要な家庭が増えたと感じる訓練や療育等の支援につながりやすくなったと感じる
園内で障害児や気になる子の保育が安全に実施できる環境が整ってきたと感じる
社会からの保育の質への要望が高度化していると感じる

n=20

前年度と比較してそれぞれの項目についてどのように感じるかを5段階評価でご回答いただきました。
「気になる子が増えた」「特別な配慮が必要な家庭が増えた」については2年連続で高止まりしており、このことは先のQ2、Q3の比率が増加していることとも合致しています。昨年調査で「療育や並行通所による支援が充実してきた」の肯定意見が多かったことをうけて「訓練や療育の支援につながりやすくなった」かを尋ねたところ、実情としては相談や支援にスムーズにつながっているとは言い切れない結果となりました。このことは並行通所で利用できる施設数は増えたものの、実際に専門的な療育プログラムや訓練等を提供できる施設が少ない、あるいは認知されていないことの表れではないでしょうか。そして社会からの保育の質への要望の高度化を多数の園が実感している状況も見られました。

令和５年度の保育を通しての実感と加配の現状
Q６現状の保育において、次の要素が現状の実感にもっとも近いものをそれぞれお選びください
職員の配置人数
職員間の連携職員の専門性向上
加配のための費用
実務研修の機会
専門機関との連携
保護者との連携

設備等の環境整備

n=20

現状保育の総合的な充実度

現状の保育において何が十分で何が不十分と感じているのかを５選択法で回答いただいたものを並べた結果が上図になります。黄色の過不足なしがニュートラルエリアということができ、その左側にある青と赤の不足・不十分が大きいほど何らかの手立てや支援が必要であるといえます。
やはり加配のための費用が不足しているとの回答が明らかに多く、これは保育体制強化事業が直接的に保育士の採用につかえないことや、物価や諸経費の高騰、人件費上昇や先行きの不透明さといった運営の不安感などをうけていると考えられ、独自での加配は非常に厳しいことの表れといえるでしょう。その内訳をみても昨年より厳しさを増していると言わざるを得ません。さらに踏み込んだ政策主導による継続的な人員配置の支援や、保育の意義や役割を社会に建設的に発信するといった複合的な施策による保育業界全体に対する支援が望まれます。

Q7令和５年度において、障害児、もしくは気になる子の保育に運営費以外の何らかの補助を利用しましたか？（予定も含む）

n=20（複数回答）

８

補助は受けていない

リハビリテーション計画書・個別指導計
画書に基づく特別運営交付金を受ける

６

障害児受入れ促進交付金を利用して加配保育士を１名配置した

４

障害児受入れ促進交付金を利用して加配保育士を２名配置した

４

障害児受入れ促進交付金を利用して加配保育士を３名以上配置した

０012345678

令和５年度において障害児、もしくは気になる子の受入れについて何らかの補助を利用したかを尋ねたところ、Q7図のようになりました。受入れ促進交付金を利用して保育士を加配している、リハビリテーション計画書・個別指導計画書に基づく特別運営交付金を受けているという園が過半数を占めます。また、その他選択肢として自由記述を設定して加配の資金調達の現状についてお聞きしましたが、回答はありませんでした。現状において障害児・発達の気になる子に対して運営費以外で保育士の加配を実施するためにはこれらの補助金に頼るほかないという実態が浮かび上がります。一方で、制度の処理上、事後承認後の後払いとなるため、一時的な園の費用負担や、条件の不成立等により申請が通らない場合は園の持ち出しとなる可能性がある点は、保育士の加配計画として安定的に利用しがたい理由にあげられるのではないでしょうか。
先のQ6「加配のための費用」が「かなり不足」「不足」と回答した９４．８％の園の意見も考慮し、大胆かつ持続可能な人員の加配を進める政策にぜひ期待したいところです。通常の運営費の中からこれらの費用を捻出することは、少なからず各園の健全な運営を妨げる要因となることにもご配慮いただきたいと思います。また、どのような特性のある子どもや家庭がどの程度の割合でどこの園で保育されているのか、各園の現状について丁寧な状況把握をしていただき、その必要に応じた行政の支援をご家庭や子どもたちに確実に届けていただくことは『子どもたちがいきいきと育つまち 』を目指す和歌山市の展望とも合致する姿ではないでしょうか。専門の療育期間への相談予約に半年待ち、その後の診断にさらに半年かかるといった現状において、前例踏襲ではなく、問題解決型の施策が待たれます。

Q8_1令和5年度から、保育士の負担軽減等につなげるべく、保育資格を有しない者を保育支援者等として雇用できる「和歌山市保育体制強化事業」が始まりました。この制度の利用の有無についてお答えください。
n=20

上記は令和５年度から実施された和歌山市保育体制強化事業について利用の有無をお聞きしました。利
用したとの回答が半数を超え、初年度にもかかわらず各園の関心・必要性が高かったと感じます。運営費以外から保育支援者を配置できることで、雑務などの負担軽減により業務多忙な保育士の負担軽減につながるため、直接的な支援となり子どもへの対応に注力しやすくなるため、保育の質や安全性の向上に寄与するだけでなく、離職率の低下など長期的な効果も見込まれる意義のある取り組みだと感じます。

Q8_2「和歌山市保育体制強化事業」についての感想やご意見があればお書きください。
今年度採用することになっていたので、利用でき有難いです。
保育士不足解消のため、人材紹介や人材派遣にかかる費用を助成してほしいと思います人員が確保でき、現場としてとても助かっている。退職者が減った。また採用候補者の中に保育士を目指しているという人が出てきている。
費用が足りない

とてもありがたいです。
担任や補助の保育士が手を離せない場合、とりあえず安全を確保してもらうために見守ってもらうようなケースもあり、子どもの安全を確保するためには非常に役に立っていると思う。気になる子や障害児への対応、保護者の保育に対する要求高度化にともなって人手は必要で、園内での保育士の負担軽減ひいては保育の質を高めていくためにこのような制度は大変ありがたい。
とても助かっています。保育者の負担軽減に大きく貢献しています。可能であるなら、加算額を増やして、もう１名増やしたいです。
とてもありがたい事業。保育の充実に繋がる。保育資格をもったものがあてはまらないということで、子どもの見守りなどでは人選が難しく利用できていないので考慮してほしい。（万が一の事故など考えると頼れない為厳しい）
資格がないのでできる事が限られている

Q9令和５年度の保育中に子どもの見失い（担任や管理者が子どもの存在を把握・管理できなくなり捜すこと）はありましたか？
あればその頻度や事例をお教えください。

n=20

Q9では令和５年度における保育中の子どもの見失いについてお伺いしました。非常にセンシティブな項目にもかかわらずご回答・事例共有をいただき感謝申し上げます。
全国的にみても見失い事例は少なくありません。その状況やタイミングにより重大な事故につながりうることも皆様が報道でご存じのとおりです。報告により表面化するのは、まさに見えない氷山の一角といえます。見失いをおこしてはならないというのはどの園にとっても当然認識されていることですが、どのようなシステムの導入や配慮をおこなっても完全に防止することが難しいのもまた、現実ではないでしょうか。極端な話、見失い防止に刑務所のような移動の管理を導入して物理的におこりえないようにしたとして、それが本当に個々多様な子どもたちにとって良い保育環境となるのかは大いに疑問があります。悲しい事故が全国的に報道されるたび、もちろん我々は保育を振り返り対応を見直していくことになりますが、この日本社会の寛容度と各園の保育の質と管理、そして子どもの育ちを正しくすり合わせていく作業の重要性は忘れてはいけないと思います。
また、Ｑ５において明らかとなったように「気になる子が増えた」「特別な配慮が必要な家庭が増えた」が年々増加している状況で安全、安心な保育環境を持続的に提供していくためには人手が不可欠となるのも事実です。保育行政に携わる皆様には、近年変化が大きい各保育現場でどのようなことが起きていて、今後保育制度を安定的に維持していくためにはどのような政策や支援が必要なのかを未来志向でご検討いただきたいと切に願います。

Q9で共有いただいた事例1回あり。2歳児クラスにて戸外活動後保育室に入った時1名いないことに気づく。（園庭の遊具の影に隠れていた）いつもは玄関で人数確認するがこの日は確認していなかった。

フロアから姿が見えなくなり、声をかけて探すことが増えた。園内にいるのだが、衝動的に園庭あそびに出てしまう子、一日に何度か門を見に行きたくなる子など多様な行動をする子が増えているので対応には神経をつかう。保育者も保護者対応や手のとられる作業をしているタイミングが重なると絶対見逃さないとは言い切れない場面がある。とうぜん万一のことがあれば保育所の管理責任が問われるため、鍵をかける場所を増やしたり行動の制限を強く求めることになりがちで、本当にそれがよい保育なのか？という気持ちもある。

Q10障害児や気になる子の保育についてのご意見があればご自由にお書きください
おおらかな保育が可能な時間を確保することと年齢に関係なく個別指導ができる空き保育室の設置など今後考慮すべき課題は多いと考えます
退職者に聞くと、発達の課題を抱える園児（保護者も含め）の対応で自信をなくし他職を選ぶ者が多い印象である。保健所の定期検診はことなかれで終わってしまうことが多く、苦慮することが多い。支援事業（相談事業等）に関しても、担当者が運営面や現場の負荷をイメージすることが難しいのでその点を考慮せずアドバイスすることが逆に現場の負担になることがある。

自分の思い通りにならない時のように、トラブルが予想できる時だけでなく、突発的にも他児に対してかみつき、押す、たたく等の行動が見られるので常に目が離せずにいた。又、階段や棚の近くなど危険な場所でも関係なく危険行為があるので、大きな怪我につながらないかヒヤヒヤした。
一つのクラスに複数の子どもがいた場合、衝動的な行動に対応が難しい時があった。
園の普段の保育や子ども・保護者との信頼関係、考えや感じ方の違いといったそれぞれの少しずつのすれ違いが重なっていって、何かをきっかけに相談やお叱りを受けることがあります。もちろん園側も子ども達のために変わるべき部分は変わっていく努力をします。ただその訴え方が著しく感情的である場
合、それは言葉であっても暴力に近いものだと感じます。基本的に傾聴し寄り添い、子どもたちのために最大限できることはさせてもらいますが、我々も人間なので心は傷つきますし、自己肯定感が下がります。
戸外へ飛び出る。戸外から皆と一緒に教室に戻れない。高い所（ピアノ、棚等）の上にのぼる。他児に手を出す、噛みつく。職員にも手を出し、噛みつく。
部屋からとび出す
突拍子のない行動にでるため、保育に当たっているものは常に場所を確認しておく。担当保育士は手をつないでおくなどの工夫。保護者の迎え時は特にテンションがあがり、走り回ったり飛び出しがあるた
め、連絡事項の際は話が終えるまで保育室から出さないよう別の保育士が見守っておく。

Q11最後に、障害児や気になる子の保育についてご意見があればご自由にお書きください。
保護者に支援の必要性を伝え、受け入れて頂くことが難しく感じます
入園後にお子さんの様子をみて配慮が必要だと気付くことが多いのですが、関係機関との連携（保健センター：定期健診等）を強化できれば、受け入れ時から対応できることもあるように思います。
配慮が必要なお子さんへの対応は、どの保育士も丁寧に関わっていきたいと思っておりますが、保育士の配置人数、加配などによっては、丁寧に関わりたくても、、、という難しい状況の園が多いのではないかと思っています。
療育施設との連携は、配慮が必要なお子さんの成長には欠かせないと感じています。連携の強化が必要だと思います。

園としてできることとできないことを丁寧に考えることた後の就学体制を小中学と連携すること

医療機関や関係機関と連携すること卒園し入所前に発達をスクリーニングし、情報を共有するシステムが必要だと考える。
私立よりも保育士の確保がしやすいので、グレーゾーンの子どもはなるべく公立で受け入れてあげて欲しいです。
一人一人に合わせた丁寧なかかわりが出来るような職員配置が出来るようになれば良い。
発達の気になる子、障害児とともに過ごす保育を特別なものではなく当たり前として、子どもや保育者にとってプラスになる保育として提供できるように工夫や取り組みをしているつもりです。子ども達のもつ素晴らしい力に引っ張ってもらって日々の保育が成り立っています。一方で、悲しい事件・事故が報道される度に社会側の「であるべき」が増大しているのも感じます。園としてもそれに応じて様々な改善はしていますが、過度にリスクを避けて制約的・管理的な保育をすると子どもたちの可能性を制限することになりかねないことにも思い至ります。
社会の空気感が子どもや子育てにもっと暖かくなれるように微力ながら頑張りたいと思います。
保護者に理解していただき専門機関の訓練を受けられるよう連携したいです。
丁寧に関わる事を心がけている
多様性と保育の質や責任が今まで以上に求められているため、配置人数の改善、職員の賃金値上げができるように国からの支援が必須。（市町村では差が開く）また、看護師も園の規模に限らず、認可園では配置できる体制を国をあげて整えてもらわないと難しい。また現在働いている職員が専門知識を習得できる時間、人数の余裕も課題。

さいごに年度末・始めのお忙しい時期に貴重なご意見をお寄せいただき、感謝申し上げます。昨年度に引き続き、令和５年度の障害児・発達の気になる子の現状について定点的に把握し、今後のあるべき支援を考える参考資料となれば、との思いで報告書をまとめさせていただきました。
保育現場では年々、時々刻々と変化していく様々な社会環境が家庭に与える影響を受けとめ、日々対応し続けています。子どもの育ちや家庭を支えてくださっている先生方の労力、負担は多岐にわたり、日々当たり前にしている名もなき献身は今日も各園で繰り広げられていることと思います。支援があるからできる、できないという単純な問題ではありません
が、保育現場の現状は、２年連続調査となった本報告書によりある程度定量化、客観化されています。保育に向けられた期待や業務量は年々増加し、保育現場の保育士・保育教諭、保育支援者がその熱情や、やりがいという報酬だけで最終的に燃え尽きてしまうことがないよう、多方面からの物心両面からの支援が今ほど望まれている時代はありません。
今後の持続可能な保育のため、保育現場の実情について関心を持っていただくことが子どもたちのより良い育ちへの支援につながっていくことを願います。
和歌山市民間保育協会 三部会合同調査