地 域 に お け る 支 え あ い 活 動

事 例 集
第

1号

1

は じ め に

4

社会福祉協議会では、地域福祉を推進する中核的な組織として、従来から身近な地域での住民主体の

3

活動（小地域福祉活動）を進めてきました。地域によっては、地区社協などの組織を設置したり、福祉委員を配置したり、それぞれにあった形で取り組んできました。

2

5

一方で、近年、多くの地域では、少子高齢化や過疎化といったことが課題となっている中で、地域社

6会におけるつながり・支え合いの機能の重要性があらためて見直されています。様々な施策においても支え合う地域づくりが求められていますが、地域における多様な生活課題の解決に向けて、各地で既存

11の活動を活性化させたり、新たな活動を立ち上げたりといった住民の主体的な取り組みもたくさんあり

10
7

ます。
三重県社会福祉協議会（以下、「本会」といいます。）では、平成25年11月に「第７回全国校区・小89

地域福祉活動サミット in みえ」を開催し、県内外の参加者の実践交流を深めました。また、本会の地
域福祉活動支援計画・強化発展計画である「ウェルビーイングみえ21プラン第4期計画」の最初の推進項目として「地域のたすけあい、ささえあいの推進」を掲げ、平成27年度からは県内の小地域福祉活動の実践交流を進めるため「地域における支えあい活動セミナー」を開催してきました。本会が平成30年に実施した調査の結果によると、代表的な小地域福祉活動であるふれあいサロンは県内に2,858
か所あり、具体的な生活支援を行う住民参加型在宅福祉サービスは138の団体が活動されています。今後、様々な機会を通して、住民主体の小地域福祉活動をさらに推進していくことが必要です。

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今回は、平成28年度のセミナーで活動をご報告いただいた事例を紹介することとしました。ご報告
から約２年が経過し、その後の活動の状況等を取材させていただくことで、活動の継続性やセミナーの成果を確認することもできたと考えています。これらの事例を通して、今後の地域づくりのヒントを感じていただき、活動の参考にしていただければ幸いです。
なお、本事例集の作成にあたり、事例の掲載および取材にご理解・ご協力いただきました地域の活動
者および社会福祉協議会の職員の方々に、厚くお礼申し上げます。

平成28年度地域における支えあい活動セミナーの様子

目 次
事例１

いなべ市

四季の家 ･･･････････････････････････････････････････････････ 2

事例２

東員町

中上自治会 ････････････････････････････････････････････････ 4

事例３

四日市市

下野・活き域ネット ････････････････････････････････････ 6

事例４

菰野町

潤田の支え合う地域づくり「安楽寺」･･･････････････ 8

事例５

鈴鹿市

天名地区社会福祉協議会 ･････････････････････････････ 10

事例６

津市

みまもり研究会あのう ････････････････････････････････ 12

事例７

松阪市

第四地区住民協議会 福祉部会 ･･････････････････････ 14

事例８

伊勢市

南本町清和会 ････････････････････････････････････････････ 16

事例９

南伊勢町

みなみいせ市民活動ネット MICAN ･･･････････････ 18

事例10

伊賀市

矢持住民自治協議会 ･･･････････････････････････････････ 20

事例11

名張市

隠おたがいさん ･････････････････････････････････････････ 22

事例12

御浜町

高齢者見守り活動 ･･････････････････････････････････････ 24

事例

四季の家

1 参加者の希望に応える地域の居場所

いなべ市

着用することだけです。開始当初は、緊急連絡先等を記載した書類をスタッフが預かっていましたが、スタッフの負担感を和らげるため、参加者が各自で名札を保管する形式に変更しました。実際に、参加者が体調を崩したときに、名

キーワード

# 居場所

# サロン

# 自由でゆるやかな空間# スタッフも一緒に楽しむ

地域の概要

札があったことで緊急対応がスムースにできたこともありました。

四季の家の運営

いなべ市は、平成15年に、北勢・員弁・大安・

四季の家は、旧４町各地区で決められたリー

藤原の４町が合併して誕生しました。滋賀県とダーを中心としたスタッフで運営しています。

岐阜県に接する三重県の北の玄関口として、緑

毎月の定例会では各地区のリーダーが集まり、豊かな自然と、平野を活かした農業と、都市近活動状況の報告や、反省点などの共有も欠かさ

四季の家は、子どもから高齢者、障がいの有郊という地理条件を活かした工業立地が進む地ず行っています。また、年１～２回程度は研修

無にかかわらず、誰でも参加できる場として開域です。

会も行い、スタッフ同士で学び合う機会も設け催していますが、現状の参加者層は高齢者がほています。定例会や研修会の機会を通して、ス

とんどとなっています。そのため、開催場所ま

タッフ同士の絆を深めています。

での移動手段の確保は一つの課題となっていま

地域の居場所を増やしたい

今後に向けていなべ市では、市社協がサロンサポーターの「スタッフの原動力は、参加者の『来てよか

養成を行い、自治会単位を主として地域でのサった』『楽しかった』の声です。」と四季の家代

また、活動を継続し、より活発に行なっていす。

ロン活動が進められてきています。そのようなでは、各地区で公共施設を利用し毎月２回集い

表の佐藤さんは話します。スタッフも一緒に楽くために、広く地域住民へ活動の周知や参加をなかで、講座を受講したサロンサポーターから、の場を開催しています。

しい時間を過ごせていることが継続のポイント

促していく取り組みが課題となっています。市になっています。

内のイベント等へ出展し、活動の啓発や声かけ『地域での孤立の解消が必要』、『高齢者の見守

開始当初は参加者も少なく３名程度のときもり、居場所づくりが今以上にもっと必要』とのありましたが、今では多い時には30名を超えをして参加者や協力者（ボランティアスタッフ）

声があげられました。市社協としても『誰でも、る参加があります。

を増やしていきたいと検討しています。

いつでも気軽に集える居場所の拠点をつくりた

毎回、何をするのか決まった内容はなく、でい』という思いがあったため、有志のサポータ

きる限り参加者の希望に応じた内容で実施してーの方々と四季の家の開催に至りました。

いることが特徴の一つです。スタッフは、おしゃべりや軽体操、脳トレ、ゲーム、なつかしい歌などの準備はしつつも、参加者同士が交流しながら自由で楽しい時間を過ごせるように工夫をしています。全会場ルールとして決まっているのは、裏面に緊急連絡先等を記載した名札をルールは名札だけ
四季の家の活動は、平成23年６月に藤原地区
で始まり、平成24年11月に員弁地区、平成25
年２月に大安地区、平成25年７月に北勢地区と、活動を少しずつ拡大していきました。現在
2

3

事例

中上自治会

2 見守り会議から拡がる活動

外出支援というよりも…
この活動当日は、ショッピングモールの開店
時間の10時に合わせて、３か所の集合場所に集

東員町

キーワード

# 外出支援# 見守り会議# 車の中もサロン# 座談会# 民家の軒先でサロン

まり、車に乗っていきます。集合場所からショッピングモールまでは５～10分程度で到着しま# 車は社協と地元のお店からすが、参加される方は毎月楽しみにしているた
め、集合時間が待ちきれず、９時30分にはほとんどの方が集まってきます。早めに配車し、車内でのおしゃべりを楽しんでもらえるよう工夫しています。中上地区自治会長の廣田さんは、「活動を始めた時は外出支援の思いが大きかったが、今では地域住民の一緒にお出かけして、おしゃべりする機会として、貴重な活動だと感じている。」と話します。
一方で、活動を継続していく中で、利用者が固定しがちになっているという課題はあり、地域の中で埋もれているニーズを発掘していく必
要性も感じています。また、男性の関わりが少ないため、今後の検討課題にもなっています。

地域の概要

平成27年度には、シニアクラブの集まりの場

東員町中上地区は、四日市市と桑名市に隣接で「困りごと、できること」のアンケートを取しており、員弁川南側に広がる農地が大半の地

り、その結果から、買い物・外出の手段に困っ域です。市街化調整区域のため一般住宅が建てているという意見が多くみられました。それにられず、人口は約370世帯、約1,000人で、昔加え、運転ならできるという意見もありました。

中上地区外出サポート活動では、毎月15日にから住んでいる住民で構成されています。

そこで、見守り会議内でいろいろと話し合って町内の大型ショッピングモールまでの買い物送いたところ、地域で何とかしようと言う気運が迎の無料運行を行っています。使用している車

高まり、町営バスのルートが廃止されるタイミ

両は、町社協から８人乗りの車両を２台借りて

平成25年に、町社協が自治会長に提案し地域

ングで、平成28年10月から「中上地区外出サ

いますが、地区内の飲食店の送迎用の大型ワゴ

福祉座談会が始まりました。自治会長、シニア

ポート活動」に取り組むこととなりました。

ン車を借りることもあります。自治会長が店主

見守り会議での協議から活動が始まる

活動内容

クラブ役員、民生委員・児童委員が集まり、中に相談したところ、地区の住民のためならと快上地区の伝統や文化、行事、課題など様々なこく協力してくれることとなりました。

活動はさらに展開
平成30年５月からは、地域住民が誰でも利とについて話し合いました。この会議は「中上運転ボランティアは有志の地域住民で、活動用できる交流の場『にゃんにゃんの家』でのサ地区見守り会議」という名称で、現在でも、自開始時は４名でしたが、現在では10名が登録

ロン活動も始まりました。現在使われていない治会が中心となって概ね月１回のペースで継続しています。年度当初に年間スケジュールと当

民家の軒先を活用し、地域の住民で必要な修繕しています。

番を決め、負担が偏らないように配慮していまや看板の取り付けなども行いました。毎月２回、す。活動にかかるボランティア保険は、自治会

地域の方々が集まって、自由に会話を楽しんでが費用を負担して加入しています。

います。

平成26年には、安心して暮らせる地域づくりのために、「中上地区を良くしたい」という意
識を地域に広げようと、地域の現状などの情報

参加者の出欠は、見守り会議メンバーと運転

今後も、見守り会議を基盤に、『集まる⇒話を記載したチラシを配布し、中上地区全体で取ボランティアが協力して行っており、参加者のし合う⇒やってみる⇒発展させる』というサイり組んでいく雰囲気づくりに取り組みました。

安否確認にもつながっています。

クルを大切にして取り組んでいきます。

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5

事例

NPO 法人下野・活き域ネット

3 制度の枠にとらわれず、地域のニーズに応える

四日市市

キーワード

# 住民参加型在宅福祉サービス# まずはやってみる# 生活支援# 外出支援S.net のコーディネーターを中心に、活動分野

ろまいか」、介護予防事業として位置づけられによってはリーダーを配置し、利用者と活動者ている「すこやかサロン」があります。「集まの調整を行っています。

ろまいか」は地区内の３か所で各会場月１回開
催し、「すこやかサロン」は週２回の開催です。
また、福祉分野以外の活動として、地域の美# 総合事業化事業や里山保全、竹炭焼成などにも取り組んでいます。どの活動も、自治会や地区社協、学校などと連携しながら、地域にとって必要だと感じたことに積極的に取り組んでいます。

住民の有志が、自分たちができることから実行
しようと立ち上げました。行政や既存の組織（自動き出さなければ始まらない

治会や地区社協、まちづくり委員会など）に頼るのではなく、主体的に動きやすい形態で活動

S.net の理事長を務める谷口さんは、活動をする必要があると考え、NPO 法人として活動開始するポイントについて「まずはやってみるすることとしたのです。S.net は会費と利用者ことが重要。何事もやってみないとわからない。

の一部負担金を主な財源として運営しています。

一つの課題に取り組むと次の課題が見えてくる。万が一のリスクばかり気にして活動が委縮しないように、気を付けなければならない。」と話します。また、「生きがい、やりがいだけ
では長続きしない。活動に参加することが楽し

地域の概要

くなければならない。そのためにも、仲間同士

四日市市下野地区は、市の西北部に位置し、がお互いのキャリアや思いを尊重し、批判厳禁

旧来型の田園地帯にある集落６町と、昭和40年

で、あれもよしこれもよし精神で運営すること

代初頭に開発された二つの住宅団地で構成さが大切。」と活動を継続させるために必要な考れ、市街化区域と市街化調整区域が混在する地

え方についても話します。

域です。世帯数約3,700、人口約8,700人の地

S.net の活動が拡大していく中で、今後は活区で、地区全体の高齢化率は約27％ですが、動会員を増やしていく必要性も感じています。

制度の枠に縛られない地区内の１つの団地では高齢化率が40％を超

また、NPO 法人として活動を継続していくた

平成24年４月からスタートした「暮らしのおめに、法人運営の後継者も育成していく必要が手伝い」は、平成29年４月からは、介護保険上あります。他の組織、機関と連携して、地区のS.net の活動は、高齢者や障がい者の日常生の介護予防・日常生活支援総合事業（以下「総地域包括ケアシステムの中核団体としての役割

下野・活き域ネット（以下、「 S.net 」）は、活の支援を行う「暮らしのお手伝い」事業から合事業」）としても位置付けられるようになりを果たすべく、今後もチャレンジし続けます。

地区の現状に課題意識をもっていた下野地区の始まりました。これは、活動を始めるにあたり、ました。しかし、制度の枠の中だけでは、本当

まずは高齢者や障がい者にとって本当に必要なに必要としている住民にサービスが届かなくなことを提供する必要があると考え、比較的取りってしまうため、従来と同じように地区内のす組みやすいサロン活動ではなく、日常生活上のべての高齢者及び障がい者を対象としながら、具体的な困りごとを解決する事業から始めたの事業を継続しています。平成29年度の実績でです。

は、延べ利用者数は1,041名で、そのうちの約

え、高齢者のみ世帯も40% を占めています。

法人設立のきっかけ

活動のしくみ「暮らしのお手伝い」では、基本的な利用料を、活動者１人につき30分300円としています
が、ゴミ出しは１回100円、庭木の剪定は30分

6

８割が総合事業としての活動です。

活動は多岐にわたるにつき450円、機材使用料や材料費等も設定す

S.net はそれ以外にも様々な活動に取り組ん

るなど、利用する側と活動する側がお互いに気でいます。高齢者や障がい者支援の分野では、兼ねなく利用できるように工夫しています。

地域の住民の交流を促進するサロン事業「集ま7

事例

潤田支え合う地域づくり「安楽寺」

4 お互いさまの仲間づくり

菰野町時までオープンしています。内容は日によってさまざまで、脳トレのゲームをしたり、お茶やカラオケを楽しんだり、伊勢型紙や写真など自分たちの趣味の発表をしたり、自由に過ごしています。時には町内の新しい道路の見学や、お

キーワード

# サロン

# 居場所

# 老人クラブ# 毎週お便りを発行

出かけなどにも行きます。参加費は100円で、昼食のお弁当は別で300円となっています。
毎回のお世話係の当番は年間スケジュールで決めていますが、決して強制ではありません。
お昼ごはんを食べて行く人やそのお弁当を買いに行く人、皆が役割を持ってその時間を楽しんでいます。
活動は地域にも浸透してきており、地元の小りを発行しています。毎週のサロンの内容に加学生が、授業の一環で交流に来てくれるように

え、ちょっとしたお役立ち情報などを掲載し、もなっています。

参加者に配布しているのです。その便りを見ながら、また話が盛り上がることもあります。伊藤さんは「毎週のことなので、大変なこともあるが、みんなが喜んでくれるならと思って、楽しく続けている。」と話します。

気兼ねなく集まれる場所に参加者の中には、この数年の間で病気や認知症になる人も出てきていますが、変わらず来てもらうように声がけをしています。できないこ

地域の概要とはできる人がサポートし、いつまでも気兼ね

活動のキッカケなく立ち寄れる場所となるように心がけていま

菰野町の中央部に位置する潤田区は、人口

安楽寺の活動が始まったのは、平成23年４月

2,158人、高齢化率24.7％、年少人口率15.3％のこと。老人クラブの役員をしていた伊藤さん（平成30年８月現在）と菰野町内では、比較的

は、地域の高齢者から「一人でいると寂しい。」

安楽寺の活動は、開始以来300回以上となり大きな区です。近年、アパートや新興住宅地が「みんなとお茶を飲んでおしゃべりをしたい。」

ましたが、代表を務める伊藤さんは、毎回お便増え、毎年、世帯数が増加しています。

という声を多く聞くようになりました。そこで、お便りを毎週発行

す。知り合うことで人と人とがつながり、困ったときに気軽に助け合い「おたがいさま」といえる仲間づくりを大切に活動しています。

今後に向けて

誰でも参加できる居場所を開設したい、いざと安楽寺は老人クラブの下部組織として活動しいうときに助け合える人間関係と地域でいつまているため、参加者が高齢者中心となっていまでも暮らしていける安心感を育てたい、というす。今後は、もっと地域の子どもたちと交流し思いを持ち、町内の他地区に視察に行ったり、たり、子育て中のお母さんたちにも親子で参加

趣意書を作ったりという準備を進め、老人クラしてもらったりしたいと考えています。また、ブの下部組織としてサロン活動を始めました。

潤田区の中でも、安楽寺まで歩いて来ることが活動場所となっている無住職の安楽寺は、老人できない方もいるため、別の会場でも開催してクラブの活動であるため、区から借り、光熱水費

ほしいという声もあります。参加者だけでなく、などは区で負担してもらうことができています。

同じような活動に取り組む仲間も増やしていく

安楽寺の活動ことで、よりよい地域づくりを進めていきたいと考えています。

安楽寺のサロンは、毎週金曜日10時から15
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9

事例

天名地区社会福祉協議会

5 平時のつながりで災害時の受援力を高めるていくべきだ。」との声があがり、地域の様々な関係機関と連携しながら、防災・減災活動に継続して取り組んでいます。

鈴鹿市

連携強化を大切に
キーワード

# 受援力

# 防災・減災

地域の概要# 世代間交流

天名地区社協の会長で、民生委員・児童委員# 多機関と連携も務める川喜田さんは、「災害に関する取組み
は、平常時にできることから取り組むことが重講座」の受講をすることとなりました。学生た要。それと、どこか一つだけの団体でなく、様々

鈴鹿市の南部に位置する天名地区は、約570

ちが、地区社協の活動に参加することで、世代な団体と協力して取り組みを進めていくことも世帯、人口は約1,500人、高齢化率は約32％で間の交流が生まれ、多くの笑顔が見られます。

大切だと思う。そうすることで、自助と共助が強くなるし、受援力も高まる。」と話します。

市内では比較的小さな地区です。昭和49年に集中豪雨の影響で地区の南部にある中ノ川が氾まず最初に取り組んだのは、避難所運営マニ

現在は、これまで民生委員・児童委員として整濫し、水害にあったこともあり、災害に対する

ュアルの策定でした。行政の協力により、地域備してきた災害時に配慮が必要な方の台帳の情関心が高い地区でもあります。

で防災に関する講座や避難訓練、HUG（避難所

報を、地域で活用する方法を検討しています。

運営ゲーム）などを実施し、住民の意識を高め

地域の自治会や消防団など、これまであまりつていきながら、まちづくり協議会を中心に避難

ながりがなかった組織とも連携して、地域全体

所運営マニュアルを作成していきました。そしで防災・減災の取り組みをすすめようと前向きて、そのマニュアルの作成の際に、外部からのに考えています。

支援を受け入れることが重要だと考え、班編成の中に災害ボランティア班を設けました。

防災・減災活動に注力

災害ボランティア班を設けたことで、市社協が災害時に設置運営する災害ボランティアセン

天名地区社協が力を入れているのが、防災にターとの連携を考えていくこととなりました。

関する取組みです。天名地区が防災に取り組み

そこで、市社協と協力し、天名地区で災害ボラ始めたきっかけは、東日本大震災から１年後のンティアコーディネーター養成講座を開催しま2012年３月11日に、まちづくり協議会が防災した。この講座の開催は、天名地区の住民にと

天名地区社協では、地域住民の交流を深め、講座を開催したことでした。まちづくり協議会って、災害時のボランティア活動への関心を高「福祉の輪」を広げることを目的に、様々な事の役員の中にも、これまで防災に取り組んでこめるだけではなく、平常時からの地域福祉活動

業に取り組んでいます。地域住民同士の交流をなかったことに対する危機意識が高まる機会とに関心を持つきっかけにもなりました。

促進する一人暮らし高齢者の集いや、グランドなり、何か始めなければいけないと考えていま

ゴルフ大会、ミニミニ運動会などの行事もあれした。

天名地区社協の活動

現在でも、地域からは「訓練は毎年繰り返し

ば、民生委員・児童委員を中心とした一人暮ら
し高齢者の見守り・声かけ運動や、ふれあいいきいきサロンも実施しています。サロン活動については、高齢者を対象としたものだけでなく、子育てサロンもほとんど毎月実施しています。
また、サロン活動から派生した中高生の“愛☆エンジェル隊”の活動も、天名地区社協の特徴の一つです。最初は地域との交流を深めることを目的に、地域行事に参加していましたが、自分たちが地域のためにできることにもっと取り組みたいと、高齢者施設の訪問や「普通救命
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事例

みまもり研究会あのう

6 地域にやさしいまなざしを拡げたい
津市

キーワード

# 見守り

# きざしと気づき# ツールの作成# 多機関協働

地域の概要

地域の中へ浸透させる

地域包括支援センターなど、多くの関係機関が見守り活動を進めていくためのツールが完成

参画しています。しかしながら、あまり堅苦ししてからは、自治会ごとに活動に取り組んでもい雰囲気ではなく、柔らかい空気を大切にしてらうために、自治会長への説明に行き、自治会います。フランクな話し合いの中からこそ、課内での理解を得られたところにツールを提供し題やその解決策のヒントが見えてきます。また、ています。取り組むことになった自治会では、多様なメンバーが「見守り」というキーワード

相談先カードへ記入する内容を自治会内で話しでネットワークをつくる事が、地域の安心につ合って決めます。その後、パンフレットと相談先

ながると考えています。

カードを自治会内の住民に配布していくのです。

今後に向けて

津市安濃地域（旧安濃町）は、田園地帯が広平成30年12月の時点で、取り組んでいる自がる温暖な気候の地域で、集落が点在していま

治会は９つとなっています。研究会の代表の小

これまでは、高齢者の見守りに関する課題にす。人口約10,500人、約4,300世帯で、高齢化

林さんは、「少しずつ広がってきているが、まついて話し合われることが多く、子どもや子育率は約31％となっています。地域内には、４つだまだ十分ではない。まずは自治会長に理解して世代の課題については十分に把握できていまの地区社協と46の自治会があります。山間部てもらうことが重要なので、その機会を増やしせん。平成30年度からは、主任児童委員も参画

では若年層の人口が減少し、高齢者が増加してたい。」と話します。

し、子どもの状況についても話し合っています。

います。

多様なメンバーでの話し合いが重要研究会では、偏った意見にならないように、
地区社協や自治会連合会、民生委員・児童委員、

きざしと気づき

見守りという、身近な課題だからこそ、地域全体で取り組んでいく必要性を強く感じています。今後も地域の様々な社会資源とつながり、
見守りの輪を広げていきます。

各種当事者団体、警察、市の福祉課、市社協、研究会では、２か月に１回定例会を開催し、見守り活動の普及について話し合っています。
研究会としてまず取り組んだのは、見守り活動
に関する要点等をまとめたパンフレットの作成でした。見守り活動は、どこか一つの機関だけで取り組むことはできません。また、専門機関

見守りのしくみづくり

だけでも不十分です。いかに地域の住民が、日常の生活の中で自然に見守る体制を作っていく

安濃地区では、従来から地区内の福祉関係団

か、ということを話し合い、その理解を広げる

体が地域の福祉活動を円滑に推進するための連

ためのツールを作成することとなったのです。

絡調整の場として「安濃地域社会福祉連絡協議

パンフレットの作成にあたっては、見守り活会」を設け、地域福祉に関する協議を行ってき動のポイントについて研究会のメンバーでしっました。その中で、少子高齢化による今後の生

かりと話し合い、対象となる可能性を生じる日

活の不安が課題として挙げられ、「このままで常生活の変化である“きざし”と、具体的な対はあかん！

象者の変化である“気づき”として分かりやす

何か動き出さなければ！」という気運が高まり、地域の見守りネットワークの構築を視点にしくみづくりを考えていくことになりました。

くまとめました。
また、パンフレットの作成と合わせて、何か異変に気付いた時の連絡先を明確にする必要が数回の準備委員会を経て、平成26年10月にあると考え、自治会ごとに相談先を記入できる

安濃地域社会福祉連絡協議会を母体とする「み「相談先カード（裏面は安心カード）」も作成

まもり研究会あのう」（以下、「研究会」）が設しました。

立されました。
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13

事例

第四地区住民協議会 福祉部会

7 交流の機会を作り出す活動

松阪市

地域の特性や課題をふまえ、住民同士の出会
いや交流を作り出すための取り組みに力を入れ交流があるため、地域と施設をつなぐ役割も担うことができています。

ています。
●配食サービス
ボランティア部会のメンバーが中心となっ# 住民同士の交流

キーワード# 福祉施設との関わりて、手作りの炊き込みご飯を作り、パックに詰# 福祉の視点でまちづくり

めて、65歳以上の独居等高齢者に届けます。
配布は、高齢者の見守りを兼ねていて、民生委

地域の概要

員・児童委員と自治会長が配ります。配達を待つ高齢者の方の中には、「今年も楽しみにして

松阪市の東端に位置する第四地区は、市街地いた。」と言う方もたくさんいます。

から伊勢湾まで、海と川に囲まれた臨海部にあります。人口は約10,800人、世帯数約4,800戸

人口が多い第四地区では、１回の配食で、約であり、18の自治会があります。官公庁、大規550世帯分を配布します。年々対象者が増え、

模商業施設、農業・漁業・工業地域など多様な準備も配達も大変ですが、顔と顔の見えるきず●花菖蒲鑑賞会

社会資源を有する地域です。主に商業地、新興なをつくる重要な行事となっています。民生委

住宅、集合住宅が混在（都市型）し、病院が充地域住民が譲り受けた花菖蒲の苗を休耕田で員・児童委員で福祉部会長でもある鈴木さんは実、駅にも近く、人口が増加傾向にあります。

育て、その花畑に地域住民を招いて鑑賞会を開「普段の見守り訪問では把握できないことも、

そして、転入出が多いという特徴があります。

いたことをきっかけに、2001年から継続してお弁当があることで会える可能性が高くなる。」と話します。

課題としては、地区の範囲が広大で、地域交りが多く、人口は増加している一方、マンショ

毎年６月に実施しています。当日は福祉部会の流が難しい部分もあります。また、若者の出入ン等の自治会加入者が減少しています。さらに、役員やボランティアが準備・運営を行い、地域

個人情報保護法が壁になり、住民の把握に限界の高齢者や保育園の園児を招き、菖蒲の花を観があることや、子どもたちが遊べる広い公園が賞しながら、参加者同士の交流を図っています。

ない等の課題もあります。

世代間の交流はもちろん、地域への愛着を育む
事業にもなっています。

住民同士の交流事業
第四地区では、住民協議会の福祉部会として様々な活動を展開しています。もともとは地区福祉会として活動をしていましたが、市の施策
で住民協議会が設置されたため、平成25年から
は住民協議会の福祉部会に移行しました。

第四地区住民協議会の組織図

総福祉部会長の鈴木さん

話し合いが大切

会

第四地区住民協議会福祉部会では、役員を中心とした話し合いを大切にしており、役員会は役員会

年に６～７回開催しています。また、それとは

運営委員
総務（事務局）

環 境 部 会

教 育 部 会

文 化 部 会

体育・健康部会

ボランティア部会

福 祉 部 会

交通・防犯部会

防 災 部 会

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●ふれあい餅つき大会

別に、毎週月曜日の朝に３M（Monday Morning

第四地区にある高齢者福祉施設で、毎年12月

Meeting ）という場を設け、実施した事業の振に実施しています。もち米は、地域住民が育て

り返りや、日常の生活の中で気づいたことや気たものを使用し、施設の利用者や幼稚園の園児になっていることなども共有するようにしてい全員が餅つき体験をします。つきたてのお餅は、ます。

民生委員・児童委員、ボランティアにより、味

これからも、話し合いを大切にしながら、福付けされ、ふるまわれます。民生委員・児童委

祉の視点でまちづくりを進めていくために、丁員は、この高齢者福祉施設の利用者と普段から寧に活動を継続していきます。
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事例

8

伊勢市

南本町清和会

毎日型の居場所で健康寿命を延ばして、
介護寿命をゼロに！

もともと空き地でしたが、地域の住民が自分たちで整備しました。毎日朝８時半ごろに集まってきて、10時ごろまでグランドゴルフを楽しみます。グランドゴルフをしない人は、広場のテントの中で、お茶を飲んだり、会話を楽しんだキーワード# 毎日型のサロン # 老人会 # 総合事業（通所B） # 豊富な事業から選べる
豊富な活動内容

りして過ごしています。
❷南本町倶楽部
この活動も清和クラブと同様にサロン活動で

清和会では、約70名の会員が所属する老人会

すが、こちらは毎月１回の開催で、地区内の保として、従来からウォーキング、三世代交流、

健福祉会館を会場として、茶話会やちょっとし文化祭等の様々な事業を実施していますが、そた講習会などを行っています。屋内で、おしゃれ以外に取り組む地域福祉活動には大きく３つべりを楽しみたい方は、こちらに参加すること活動を進めるにあたっては、清和会員と有志の柱があります。

が多くなっています。また、南本町自治会以外の南本町住民からなるお世話係が10名以上いまの方も参加できるようにしています。

す。市社協が開催する生活支援サポーター養成❶清和クラブ地域全体で取り組む

講座や市の認知症サポーター養成講座を受講

清和会の地域福祉活動の最大の特徴ともいえし、基本的な知識を身につけたうえで、それぞるこの活動は、毎日型のサロン活動で、具体的れの趣味や特技を活かして、やりがいを感じてな内容としては、主にグランドゴルフです。最活動しています。お世話係は、それぞれ近隣の初は、地区内の広場になんとなく集まって話を方３名程度の声かけを担当することとなってい伊勢市小俣地域にある南本町自治会は、約しているだけでしたが、少しずつ集まる人が増ます。閉じこもりがちだった方も、お世話係が360世帯900人の地区です。昔から住んでいる

え、自然発生的にグランドゴルフをするように声をかけることで、清和会の活動に出て来るこ

人は多くありませんが、同じ頃に新しく土地屋なっていきました。会場となっている広場は、とができるようになることもあります。

地域の概要

また、南本町倶楽部やホームタウン南本町で敷を購入して転入してきた住民が多いため、日は、外部からではなく、できるだけ地域の中で頃から近隣の人間関係が良好な地域です。

特技を持っている方を招いて、発表してもらっ清和会の活動

ています。南本町自治会全体として取り組んで❸ホームタウン南本町

清和会は南本町自治会の下部組織の老人会といるという意識や雰囲気づくりを大切にしていして位置づけられています。平成22年には、

上記の二つの活動が、行政や社協に注目され清和会の活動目標を「健康寿命を延ばし、介護るようになり、平成29年度からは、介護保険

寿命を０にする」と定め、『近（ち）くにい（い）

制度上のサービス（通所型サービス B ）としてる人が気（き）を合わせ普段（ふ）の暮（く）位置づけられているホームタウン南本町の活動

地域に高齢者が増えていく中で、口数少なく

らしの幸せ（し）を守る』ために、地域福祉活も取り組むようになりました。毎週月曜日の自宅にいた認知症の方が、ホームタウン南本町

動に積極的に取り組んでいます。

10時から14時まで活動しています。

に来るようになって、笑顔が見られるようにな

ゼロ

ます。

これからも地域のためにったとその方の家族も喜んでくれた、という事
南本町自治会内の組織図

南本町自治会

南本町清和会（老人会）
ホームタウン南本町（サービス事業）16

清和クラブ（サロン事業）

南本町親子会（親子会）
南本町倶楽部（サロン事業）

清和会の活動は、事業内容が豊富であるため、例も出てきています。清和会の代表を務める藤身体機能や特技、やりたいことに応じて活動や井さんは「本人もその家族も幸せになってくれ

頻度を自由に選びながら参加することができるた様子を見たり聞いたりするのはとても嬉し

ことも大きな特徴の一つです。市内の他のサロい。これからもこのように住民みんなが楽しく

ンに比べて、男性参加者が多いのも、自分にあ

元気で、そして幸せに過ごせるような活動をしったものに参加できるということが大きいのかていきたい。」と話します。これからも、南本もしれません。

町に住んで良かったと感じられる地域づくりに取り組んでいきます。
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事例

NPO 法人みなみいせ市民活動ネットMICAN

9 思い出ふれあい事業（地域回想法事業）の普及活動

南伊勢町

キーワード

# 居場所

# サロン

# 回想法

# 民生委員・児童委員の協力も不可欠# NPO と社協の協働

社協と協働で３方向の活動を展開
地域回想法の活動は、市民活動ネットと社協

区の住民と相談して決めていきます。地域回想法の活動には民生委員・児童委員の協力も不可
欠で、開催場所の選定だけでなく、家に閉じこ
もりがちな高齢者に声をかけて参加を促しています。
また、南島地域では、「時の茶屋」という名称で活動が進められています。こちらは、南勢地域の活動をベースにしながら、地域の方が入・通所されているグループホーム等へも訪問活動を行っています。

の協働でりメンバーを継続的に養成し、日常的

このように、社協を中心とした地域回想法のに地域の住民や団体と関係のある社協の組織力普及活動が進む一方で、市民活動ネットでは

町社協の濱口さんは、「市民活動ネット、りを生かして、普及していきました。

NPO の特性と機能を生かして、地域の個人宅メンバー、民生委員・児童委員、社協でしっか

現在は、地域や組織の特性を考慮しながら、に伺って実施する「出前カフェ」という小規模

りと話し合いながら活動を進めていることで、①想い出喫茶、②時の茶屋、③出前カフェといの地域回想法を実施しています。内瀬地区にあ３方向の展開をうまく拡げられていると思う。」

う３つの事業を展開しています。

る回想法実施場所として改築された建物に集まと話します。

「想い出喫茶」は、南勢地域で社協が主体とり、毎月第３火曜日午後１時30分から３時15

なって進めている活動です。まず、民生委員と分まで開催しています。開催当初は10人前後の相談し年に２か所の開催地区を決め、その地区参加者から始まったカフェは現在、認知症の方南伊勢町での回想法の取り組みは、定着しつの公民館等で４回から８回実施します。内容は、も含め、毎回15，６名の参加があります。具体

つある一方で、現時点では社協とみなみいせ市

平成17年に南勢町と南島町が合併して発足

45分間回想法、15分間は歓談、合唱、体操な的な内容としては以下の通り。

民活動ネットが中心となって活動を進めている

した南伊勢町は、県内で最も少子高齢化が進む、ど地区により異なり、民生委員・児童委員や地地域の概要

人口減少の著しい過疎地域です。沿岸部から農山村部まで38の集落があり、地域性が異なることも特徴の一つです。

高齢者の認知症への不安を和らげたい
みなみいせ市民活動ネット（以下、市民活動
ネット）では、平成25年に認知症の専門医から回想法の研修を受けたことをきっかけに、年々増加する高齢者の認知症への不安を少しでも和らげるため、地域でこの活動を普及してきたい

住民主体の活動へ段階です。市民活動ネットの代表を務める平田●出前カフェのスケジュール（例）さんは「これまでは、社協や行政にも支えてもらいながら取り組んできたが、今後は少しずつ①カフェを開催して歓談タイムとハッピーバー
スデイの歌（20分）

地域の住民さんが主体となって活動していける②図書室司書による手指体操

らも、社協と協力しながら、回想法に一緒に取③絵本の読み聞かせと朗読④童謡合唱

ようにすることが重要。」と話します。これかり組む地域のボランティア活動者を増やしていこうと考えています。

⑤回想法実施⑥参加者全員で童話の読み廻しと考えました。そこで、町社協に相談し、平成26年度には共同で研修会を開催し、回想法コーディネーターの養成に取り組みました。
研修を受講した回想法コーディネーターには、「りメンバー」として社協が認定証を発行します。そして、研修後にはすぐに地域で活動するのではなく、実習の要素も兼ねて、社協の市民活動ネットの平田さん

デイサービスセンター等で回想法を行いました。このことで、りメンバーは不安が軽減し、自信をもって地域での活動に入っていくことができるのです。
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南伊勢町社協の濱口さん

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事例

矢持住民自治協議会

10 見守りによる支え合いから地域づくりへ
伊賀市

キーワード

# 見守り

# サロン

# 住民と専門機関の協働
地域の概要# 地域会議# 地域ケアネットワーク会議

見守りネットワークの構築
矢持自治協の見守り活動の特徴
は、集落単位でのサロン活動と地域会議、住民と専門機関との協働の場となる地域ケアネットワーク
会議による仕組みにあります。
各集落では、日常生活やサロン活動の中で、気になったことや気矢持自治協は、「見直そう自然」「深めよう絆」

がかりな人について話し合う地域

伊賀市矢持地区は、伊賀市の南端にある山間「伝えよう文化」をスローガンに、６つの部会会議を開催しています。支援が必の地域で、人口は約530人（うち特養入所者約を設けて様々な活動を行っています。その中で要と思われる住民の情報などを共60人）、高齢化率は約60％となっており、伊賀も特に重点的に取り組んでいるのが、健康・福有します。

市の中でも少子高齢化が最も進んでいる地域の

祉分野の見守り活動です。

矢持流の見守りの仕組み⃝地域包括支援センター⃝社会福祉協議会
⃝専門機関
連携

参画

地域ケアネットワーク会議

・関係機関、専門職の
参画を要請

情報提供

・ケースに応じて関係機
関、専門職への連携（小学校区）

地域会議（地域福祉懇談会）

いきいきサロンなど

地域ケアネットワーク会議で一つです。地区の中には７つの小場（集落）がは、地域会議で話し合われた見守あり、それぞれの小場で活動が行われています。

り活動や地域課題についての報告、情報共有を行っています。そして地域包括支援センターの矢持地区住民自治協議会

保健師や社会福祉法人のケアマネジャー、市社

伊賀市では、平成16年12月に「伊賀市住民協の地域福祉コーディネーター等の専門職が参自治基本条例」が制定され、住民主導のまちづ加しており、地域の課題に対してアドバイスを

くりをすすめるため、市内39地区に住民自治

したり、そこで解決が難しいことは後日訪問す協議会が設置されており、矢持住民自治協議会

る等の対応を行ったりしています。
この重層的な見守りの仕組みができるのは、（以下、「矢持自治協」）もその一つです。

見守りを基盤とした地域づくりに、自治協として、つまり矢持地区全体として取り組んでいる

矢持自治協の組織図
矢持住民自治協議会

区

長

部

会

見守りによる支え合い

まずは継続していくこと
最近では、サロン同士の交流会も行われてお

健康・福祉部会

矢持自治協が見守り活動に力を入れるようにり、各サロンの長所を学び合うようになってき

生活・環境部会なったのは、平成20～23年度にかけて、防災ています。地域会議での話し合いから認知症高防災・安全部会や福祉に関する市や国のモデル事業に取り組ん

齢者の対応を検討するなど、主体的に住民が動だことがきっかけでした。そのモデル事業の中き出している集落もあり、見守り体制が強化さで、防災マップ作りや高齢者へのアンケート調

れていく良い循環が出てきています。

教育・文化部会
産業・交流部会査を行い、見守り活動の必要性を感じるようになっていきました。

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ことが大きなポイントです。

また、矢持自治協では、見守り活動以外でも様々な取り組みがあります。約90名が参加する

矢持自治協の見守り活動の基盤になっている

グランドゴルフ大会があったり、地区内の社会のは、７つの小場ごとに取り組んでいるサロン

福祉法人との協働で買い物支援バスを運行した活動です。サロンは原則月１回以上の開催となり、防災では、矢持地区独自で緊急時に活用でっており、具体的な内容としては、世代間交流きる台帳（安否確認シート）も作成し年１回更や創作活動、健康チェックなど、集落ごとに異新する取組みもあります。

なります。集落によっては、月１回のサロンだ

矢持地区としては、少子高齢化は進んでいく

けでは足りないという声が地域から上げられ、中で、活動者も高齢化していくなどの課題もあ独自の井戸端カフェを立上げ、サロンに追加すりますが、地域の住民が少しでも楽しく安心しるかたちで毎月１回開催しているところもありて過ごせるよう、これまでの活動をしっかりとます。

継続していきます。
21

事例

なばり

隠おたがいさん11 地域支え合い活動
名張市

キーワード

# 住民参加型在宅福祉サービス# 関係機関との交流会# 生活支援# 外出支援ない依頼については、コーディネーターからシ男性の方が比較的得意とするような分野もあり

ルバー人材センターや専門家へつなぎます。

ますが、男性会員が少ないため、調整に苦労す

開始当初は生活支援だけでしたが、活動を続ることもあります。会員が知り合いに声をかけけていくうちに、移動に関するニーズの多さをて、地道に会員を増やしていこうと努力してい実感し、平成29年から外出支援のサービスにもます。

取り組み始めました。現在では、利用されるサ

また、現在最も多くの依頼がある外出支援にービスの３分の２が外出支援となっています。

ついては、車は1台しかないため、通院の予約

利用会員にはリピーターも多く、顔見知りの時間等に合わせて調整することも苦労すること

域に日常生活上のちょっとした困りごとを抱え関係であることや、有料の仕組みであることが、ている方や、支援を必要としている方が増えて利用のしやすさにつながっています。

名張市名張地区は、かつての初瀬街道がある
歴史の古い町で、人口約6,200人、世帯数は約3,200世帯です。70歳以上の高齢者世帯が約３

は「活動が順調に進んでいる秘訣は３つある。」

名張市としても身近な地域での支え合い活動をと話します。一つは名張地区の特性。昔からの推進していこうという方針があり、市からの補顔なじみの関係があるため、住民同士の信頼関助を受けて「隠おたがいさん」の活動がスター係がもともとあります。２つ目は利用会員と協トしました。

力会員をマッチングさせるコーディネーターの活動を始めるにあたり、平成22年11月に準存在。隠おたがいさんは、生活支援と外出支援

備委員会を発足してから、サービスの内容や役それぞれにコーディネーターがおり、どちらも割分担などを決めるために、毎月話し合いを重とても丁寧に調整をしています。３つ目は、役ねました。そして平成24年４月から活動を開始

員会での話し合いです。毎月１回の役員会はもすることになりました。

ちろんのこと、普段から気になったことは会員で共有し、話し合います。誰かに責任を負わせ仕組みとサービスの内容割となっており、市内でも比較的高齢化率が高い地域です。

るのではなく、会員全員が一丸となって取り組んでいるのです。

隠おたがいさんは、会員制のサービスとなっ今後も、暮らしやすい地域をつくるため、地ており、年会費の500円に加え、利用料は１時

域の困りごとを一つでも多く解決していきます。

間一人500円です。

話し合いを重ねて活動開始

そのような課題もある中で、代表の福山さん

きていると感じていました。そのようなときに、

なばり

地域の概要

があります。

隠おたがいさんのサービスは、家事手伝いや名張市では、市内15の地域づくり組織を基盤

庭の手入れなどの生活支援活動と、通院や買いに、住民自治によるまちづくりが進められてい物の外出支援があります。サービス内容には20ます。名張地区の地域づくり組織である名張地

以上の内容を記載していますが、その内容にと区まちづくり推進協議会では、ふれあい交流部

らわれず、相談があったことには、できる限り会を中心に福祉活動に取り組んでいた中で、地対応するよう心がけています。また、対応でき関係機関との連携も大切
隠おたがいさんでは、定期的に関係機関との交流会も開催しています。地域包括支援センタ
ーや社協、地域内の介護事業所にも隠おたがいサービス開始から終了まで

さんのサービス内容等を知ってもらうことで、依頼者

民生委員・児童委員

事務所

500円
500円・作業報告書

制度では対応できないニーズを関係機関からつ

活 動（利用会員）

400円

民生委員・児童委員
ボランティア

民からの相談を、専門機関につなぐ場合もある
ため、その際の対応などをスムースにするためにも普段から関係を作っておくことが重要です。

３つの秘訣

コーディネーター※利用料金

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ないでもらうこともあります。また、地域の住

1時間一人500円

現時点での課題は、男性の協力会員が少ない
ことが挙げられます。依頼の内容によっては、
23

事例

高齢者見守り活動

12 地域のつながりをつくり、孤立を防ぐ
御浜町

キーワード

# 見守り

# 民生委員・児童委員との協働# 安否確認ではなくつながりづくり# 地域での孤立を防ぐ

地域の概要を訪問するなど、対象者の実情に合わせて活動

アの濵さんは、「訪問して、世間話や昔の話をするようにしています。

しているのが楽しい。」と話します。また、同訪問の管理については、民生委員・児童委員

じ尾呂志地区で活動する民生委員・児童委員のが行い、ボランティアだけで訪問した場合には、山田さんは「民生委員・児童委員としても、一民生委員・児童委員に報告します。訪問した際

緒に見守り活動をしてくれる地域の方がいるのに気になったことや、気づいたことなどを共有

は非常に心強い。自分だけでは把握できない情します。

報も知ることができる。」と、この活動のメリ

つながりづくりが重要ットを話します。

今後に向けて御浜町は人口約8,700人、高齢化率約39％の活動を進めていくうちに、見守りの対象とな

三重県南部に位置する町です。20代の人口がる方の家でミニサロンが開かれるようになるな

この活動に取り組んでいるボランティアの数少なく、一部では高齢化率が50％を超える地区

ど、地域で孤立しがちだった方にも少しずつ地は約30名で、民生委員・児童委員と概ね同数もあります。（平成30年12月時点）

域でのつながりができるようになってきていまですが、地区には偏りがあるため、すべての地す。そのミニサロンは、対象の方が入所された

区で十分に活動できているわけではありませことで中止になりましたが、そこに集っていたん。また、異性の世帯には訪問しづらかったり、この活動が始まったのは、平成22年のこと。

メンバーは自主的なお互いの見守りのために、担当地区が広いために地区内でも離れたところ

介護保険制度が始まり、公的な制度による福祉

新たなサロンを立ち上げています。単なる安否の地域のことは把握が難しかったり、活動上のサービスは充実してきていましたが、その一方

確認の見守りではなく、地域の人が地域の対象

課題もあります。

でヘルパーが訪問するようになったことで近所世帯に訪問することにより対象者と地域とのつ

今後は、活動者を増やしていくことはもちろ

活動のキッカケ付き合いがなくなってしまうような状況も出てり活動は民生委員・児童委員が行っていました

ながりをつくるというこの活動の重要な目的がん、社協や地域包括支援センターと連携して、きていました。そのような状況に危機感を感じが、それをさらに充実させるために、この活動形になって現れています。

地域の中でのつながりを少しでも広げていけるていた御浜町社協は、地域での孤立を防ぐためのために養成をするのではなく、それまで地域に、安心できる地域での見守り体制の構築に取で活動している方々に個別に声をかけていった

り組みました。

ことが特徴です。

尾呂志地区でこの活動に取り組むボランティ

ように取り組んでいきます。

見守りの対象となる方は、ひとり暮らし高齢者及び高齢者夫婦世帯、認知症や身体機能の低下等により何らかの見守りが必要な方で、それらに該当する方々のうち、特に地域とのつながりが希薄な方としています。対象者の選定については、民生委員・児童委員が把握している情報をベースに、ボランティアの方との話し合い
から情報を追加したり、専門職からの情報提供や要請により追加したりします。複数の情報を重ねることで、孤立している方を見逃さないよ
うに工夫しています。

見守りに厚みをもたせる

具体的な活動内容としては、対象世帯への月２回の訪問による見守りを行います。訪問方法

この見守り活動は民生委員・児童委員の担当については、民生委員・児童委員とボランティ

地区ごとに行います。活動のメンバーは、民生アの協議により決定します。また、民生委員・委員・児童委員に加え、高齢者見守りサポータ

児童委員とボランティアが一緒に訪問したり、ーや認知症サポーターとして登録しているボラ

ボランティアがペアで訪問したり、地区ごとにンティアや、地域で配食ボランティアの活動を様々な方法で取り組んでいます。例えば、月１行っている方々です。従来から、地域での見守

回配食を利用されている場合は、残りの月１回

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地域における支えあい活動 事例集第１号

2019年３月 発行

三重県社会福祉協議会〒514-8552 津市桜橋2丁目131（三重県社会福祉会館２F ）TEL 059-227-5145
http://www.miewel-1.com