「阿蘇の文化的景観」実務者ハンドブック―文化財・景観部局担当者編―

１．本書の使い方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２
２．文化的景観とは？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３
３．重要文化的景観選定までの流れ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４
４．文化的景観保存計画の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５
５．文化的景観の保存に係る実務・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６

平成 29 年３月
阿蘇市、南小国町、小国町、産山村、高森町、南阿蘇村、西原村
阿蘇郡市世界文化遺産登録事業推進協議会事務局(阿蘇世界文化遺産推進室)

１．本書の使い方
平成 29 年１月、阿蘇郡市７市町村（阿蘇市、南小国町、小国町、産山村、高森町、南阿蘇村、西原村）は、草原をはじめとした水田、畑、森林などの美しい風景について、国の文化財である「重要文化的景観」への選定申出を文化庁に行いました。
文化的景観は、「風景の文化財」とも説明され、制度上は文化財の一種として捉えられています。しかし、風景をまもっていくためには、風景を形づくる全ての要素について、保存したり誘導をはかったりといった方策が必要であり、その対象は、草原や水田、集落などの土地利用の他、道路や建物、工作物など多岐にわたります。また、地域全体が阿蘇の暮らしや風景に誇りを持ち、文化的景観をまもり、活かしながら地域づくりの取組みへとつなげていくことも重要です。
本書「『阿蘇の文化的景観』実務者ハンドブック―文化財・景観部局担当者編―」は、文化的景観に係る実務についてまとめ、文化的景観の保存・整備・活用を行っていく上で中心的な役割を担う景観・文化財担当者が、文化的景観に対する理解を深めることを目的として、心得や実務の概要を整理しました。具体的な使い方は、以下を参考にしてください。

○文化的景観の制度について知りたい→文化的景観の制度の概要については「２．文化的景観とは？」○重要文化的景観に選定されるまでの経緯について知りたい→国による文化財としての選定の流れは「３．重要文化的景観選定までの流れ」○文化的景観制度を運用する上での実務について知りたい→文化的景観制度を市町村で運用する際の指針となる文化的景観保存計画については「４．文化的景観保存計画の概要」→保存に係る実務の詳細については「５．文化的景観の保存に係る実務」

2２．文化的景観とは？
（１）文化的景観の制度
平成 29 年１月、阿蘇郡市７市町村（阿蘇市、南小国町、小国町、産山村、高森町、南阿蘇村、西原村）は、草原をはじめとした水田、畑、森林などの美しい風景について、国の文化財である「重要文化的景観」への選定申出を文化庁に行いました。文化的景観とは、「地域における人々の生活又は生業及び当該地域の風土により形成された景観地で我が国民の生活又は生業の理解のため欠くことのできないもの」（文化財保護法第２条第１項第５号）と定義され、そのうち文化財としての価値が特に高いものが、「重要文化的景観」として国により選定されます。

文化財の体系図（２）「阿蘇の文化的景観」とは？
「阿蘇の文化的景観」は、カルデラ火山と向き合い、野焼き・採草・放牧により草原を維持することで農林畜産業を営んできた、阿蘇の伝統的な暮らしが現れた景観として、「阿蘇の文化的景観」保存調査報告書にその価値がまとめられています。草原、水田、森林、集落といった伝統的土地利用の他、火山信仰や農業信仰、民俗文化なども「阿蘇の文化的景観」を構成する要素の一部です。

（３）文化的景観の保存に向けて文化的景観の保存を行うには、行政や地域住民が風景の価値を理解し、これまで阿蘇地域に暮らす人々があたりまえのようにまもってきたルールを今後もまもりつづけていくことや、「阿蘇らしい暮らし」を続けていくための地域づくりを行っていくことが必要となります。
また、ただまもっていくだけではなく、地域の人が風景や文化に誇りを持って暮らしていくことや、地域ブランディング、観光振興等にも活用していくことができます。

3３．重要文化的景観選定までの流れ
重要文化的景観の選定に関しては、大きく以下に示す５つのステップがあります。
①保存調査の実施・取りまとめ（『「阿蘇の文化的景観」保存調査報告書（平成 28 年 3 月）』刊行済）
今後の保存施策の基礎資料とするため、専門家等の助言により保存調査を実施し、文化的景観としての価値を明らかにし、調査報告書を作成します。
②保存計画の検討・策定（『阿蘇の文化的景観 保存計画（各市町村版）（平成 29 年 1 月）』刊行済）
文化的景観の保存に向けた考え方や方策を定めた「保存計画」の検討及び策定を行います。今後、追加選定申出を行う際や整備活用の考え方を追加する等の場合には、改定が必要です。
③選定申出に向けた準備（各市町村景観計画・条例 制定済）
文化庁への選定申出に向け、関係者や所有者等との合意形成や、必要要件である景観条例の制定等を行います。
④選定申出書の作成
選定にあたって必要な書類を揃え、選定申出書を作成します。選定申出書を県教育委員会経由で文化庁に提出後、文化審議会への諮問・答申を経て、重要文化的景観として選定されます。
⑤選定後の保存・活用
選定後は、文化的景観保存計画に従い、文化的景観の保存・活用に努める必要があります。

4４．文化的景観保存計画の概要
文化的景観保存計画は、文化的景観の保存に向けた基本的な考え方や方策を示した計画書で、阿蘇地域では市町村ごとに策定されています。選定申出時に必要な書類の一つであると同時に、文化的景観に係る実務を行う上で、参照すべき指針となります。

（１）文化的景観保存計画に定めるべき事項①文化的景観の位置及び範囲

文化的景観の範囲及び重要な構成要素の位置が示されています。

②文化的景観の保存に関する基本方針

文化的景観の保存にあたって基本とすべき、理念や方針が定（阿蘇の文化的景観保存計画では第２章）められています。

③土地利用に関する事項

文化的景観の保存に係る実務のうち、土地利用に関する考え（阿蘇の文化的景観保存計画では第３章）方や、景観法等の規制行為を整理しています。

④整備等に関する事項

阿蘇の文化的景観保存計画では、公共工事を行う際の留意事（阿蘇の文化的景観保存計画では第４章）項や、地域での取組みについて定めています。今後、各市町村で具体的な整備事業を行う場合には、この章を改定するか「整備活用計画」を策定する必要があります。
また、整備活用に向けて、阿蘇地域が一体となった取組みが必要との観点に立ち、平成 26 年度に「文化的景観を活かした阿蘇地域づくりビジョン」が策定されています。

⑤必要な体制に関する事項

文化的景観の保存・整備・活用を進めていく上での体制等を（阿蘇の文化的景観保存計画では第５章）定めています。阿蘇地域では、市町村での庁内や地域連携の取組みの他、阿蘇郡市７市町村や県との連絡協議会の開催等が必要になります。

⑥重要な構成要素「重要な構成要素」として特定された草原等の情報を示した（阿蘇の文化的景観保存計画では「申出編」）個票です。面積、所有者等の基礎的な情報の他、個々の要素がいかに重要文化的景観としての価値に貢献しているか等が示されています。今後、追加申出を行う場合には、この「申出編」を改定する必要があります。

（２）「阿蘇の文化的景観」における選定申出の考え方「阿蘇の文化的景観」の保存調査は、阿蘇郡市７市町村の全域を対象として行われ、文化的景観の構成要素がその全体に分布していることを確認しました。そのため、価値付けの面からは阿蘇地域全体が「重要文化的景観」になり得るのですが、全域で地域住民の同意を得てその保全策を策定するには膨大な時間がかかるため、阿蘇地域では選定申出を段階的に行う方針とし、第１次申出は一部の草原を「重要な構成要素」として申出を行いました。
今後は、引き続き同意取得を進めていくとともに、水田、畑、寺社仏閣、森林、集落等の要素についても、「重要な構成要素」として追加選定申出を進めていきます。

5５．文化的景観の保存に係る実務（１）追加選定申出に向けた所有者への同意取得
前項に示した通り、「阿蘇の文化的景観」は、第一次選定後も、継続して追加選定に向けた取組みを行っていく必要があります。それにあたり、草原、水田・畑、森林等の所有者に対して、引き続き「重要な構成要素」の追加に向けた同意取得を行っていきます。
同意取得にあたっては、制度の概要や「阿蘇の文化的景観」の価値に加え、所有者の合意を得て「重要な構成要素」となった後の草原、森林等において留意すべきこと（滅失・き損、現状変更等、文化庁への届出が必要な行為と不要な行為の違い等）について、説明会等を重ね丁寧に周知していく必要があります。

（２）既選定物件の現状確認、届出等（文化財保護法）
所有者の同意及び重要文化的景観への選定を経て「重要な構成要素」となった草原、森林等の構成要素については、定期的に所有者とのやり取りを行い、滅失・き損等の恐れがないか現状確認をしていく必要があります。そうしたやり取りの中で、所有者の意向や文化的景観の保存に関する課題等を明らかにし、その後の保存管理に反映していくことも重要です。
また、滅失・き損や現状変更が生じた際は、文化庁長官への届出が必要となります。
①文化庁への届出が必要な行為
・滅失・き損
災害等によって「重要な構成要素」に特定された草原や水田等が損害を受けた場合は、文化庁への届出が必要となる場合があります。
・現状変更「重要な構成要素」の範囲内での建築行為（新築・増築や色彩等の外観の変更等）は、届出が必要となる場合があります。
②届出等が不要な行為
・通常の農林水産業に係る生産活動所有者のみなさんが今まで行ってきた農林漁業や日常生活を営む際には、届出や相談が必要になることはありません。
・農林漁業を営むために通常必要となる行為
景観に影響を与えない範囲での農用施設等の軽微な修繕等、営農の持続のために必要な行為については、届出や相談は必要ありません。

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（３）良好な景観の保全・創出に向けた実務（景観法に基づく景観条例）
阿蘇郡市７市町村では、景観法に基づく景観計画及び景観条例が定められています。文化的景観の制度においては、これらに基づく良好な景観の保全・創出を行っていくことが保全施策の大きな柱となります。景観計画には、景観形成基準及び届出対象行為について地区ごとに定められており、事業主体が官民に係らず、調整可能な段階で景観形成基準への適合を行っていけるよう、事前相談や助言・指導が適切に行われることを目指します。
①届出対象行為に関する事前相談
事前相談の際は、各市町村で策定している「景観条例指導基準」を参照し、景観計画の内容説明や適合の有無について確認し、事業主体の景観形成への協力を依頼します。
②景観審議会、景観アドバイザーの活用
事前相談の結果、デザイン調整等が必要

届出対象行為に関する事前相談（必要に応じて連絡）・景観計画の内容説明
・景観計画への適合の有無の確認であると判断された場合は、各市町村の景
景観法第１６条第１項に基づく届出観審議会や、熊本県が派遣する景観アドバ
イザーに景観形成に向けたアドバイスを求景観形成基準に基づく適合審査めることができます。景観審議会の意見に不適合基づき、助言・指導やデザイン案の変更を繰景り返しながら、景観計画への適合を図って助言・指導

観【変更】

いきます。

審不適合議

③公共事業における景観形成

勧公共事業においても、民間事業と同様に適合

告会【変更】の不適合

文化的景観の価値を阻害しない、あるいは意高めていくための景観形成が必要です。そ(必要に応じて)のため、各市町村景観計画及び景観条例に(必要に応じて)公表示された景観形成方針の他、「阿蘇地域公共事業調整システム」（各市町村文化的景観保変更命令存計画を参照）に基づく事業調整を行って【変更】いきます。
届出行為の着手（必要に応じて連絡）

完了の届出

民間工事に係る届出の流れ※変更命令関しては、現状回復の命令を行う場合があります。

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見等

（４）文化的景観保護推進事業国庫補助の活用
重要文化的景観に選定されると、保護推進事業に対して国庫補助を活用することができます。国庫補助が活用できる事業について、阿蘇地域における今後の活用可能性と併せて、以下に記載します。
なお、国庫補助事業を活用して整備事業を行う場合には、事前に文化的景観の「整備活用計画」を策定する等して、計画的に実施する必要があります。
①調査事業／②保存計画策定事業
阿蘇地域では、平成 22 年～平成 28 年度において、保存調査及び保存計画策定のための国庫補助事業を行ってきました。今後、追加選定申出を行うにあたり、必要に応じて追加調査や保存計画の改訂を行っていく必要があります。
追加選定に向けた調査

③整備事業
ア

事前調査、整備計画立案

イ

標識、説明版、境界等の設置及び改修工事

ウ

防災、便益管理施設の設置等工事エ

重要文化的景観の構成要素となる物件の復旧修理及び修景等工事

文化的景観の価値は、適切な解説を行うことにより、より深く地域住民や来訪者に理解を促すことができます。視点場となる場所における解説サインの設置等を、他事業との調整を行いながら進めていく必要があ

解説サインの設置（阿蘇ジオパークの事例）ります。
重要な構成要素の保存に向けては、境界等の明確化や、防災・便益管理施設等の設置が必要となる場合があります。こうした整備工事にも、国庫補助を利用することができます。
また、こうした整備事業を進めていくにあたり、文化的景観整備計画の策定を行っていく必要があります。
④普及・啓発事業
ア

調査事業及び保存計画策定に関連した勉強会やワークショップの実施

イ

上記①～③の事業に係る実施過程・実施後の経過に関する記録作成

我が国における文化的景観の制度は平成 16 年度に始まり、一般への認知度はまだあまり高くありません。阿蘇地域においても、文化的景観の取組みへの認知度や理解を広め、地域が一体となった取組みへとつなげ

地域ワークショップの開催ていくための広報・PR 活動や地域ワークショップの開催等を進めていく必要があります。
国庫補助の活用にあたっては、事業を適正に実施するため、専門家を交えた審議会で検討を行う等、透明性が高くかつ公正な手続きに基づいた運用を行っていく必要があります。

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