大第１

島町

監査の目的
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１９９条第７項に基づき、都が補助金交付等の財政援助を行っている団体に対して、補助金に係る会計経理等は適正に行われているか、財政援助に係る事業は目的に沿って適切に執行されているか、監査を実施する。

第２１

監査の対象
監査対象団体及び局
区分

監査の対象

実地監査期間

大島町

団体

監査の範囲

平成 30 年 5 月 9 日
平成 28 年度及び平成 29 年度の補助

オリンピック・パラリンピック準備局 、環境局、福祉保健局、産業労働局

局

２

対象事業
平成 30 年 4 月 27 日

団体の概要
所

在地

東京都大島町元町一丁目 1 番 14 号（町役場）地

勢（面積）90.76 ㎢（東京・大島間の距離）約 120 ㎞

人

口4,712 世帯 7,911 人
64 件

10 億 6,565 万余円（平成 28 年度交付額）

64 件

11 億 8,302 万余円（平成 29 年度交付額）

12 件

9,068 万余円（平成 28 年度交付額）

査対象（表 1） 12 件

9,035 万余円（平成 29 年度交付額）

12 件

3 億 1,259 万余円（平成 28 年度交付額）

11 件

3 億 1,870 万余円（平成 29 年度交付額）

うち、今回監4件

6,214 万余円（平成 28 年度交付額）

査対象（表 2）

4件

6,174 万余円（平成 29 年度交付額）

32 件

22 億 8,003 万余円（平成 28 年度交付額）

31 件

27 億 8,797 万余円（平成 29 年度交付額）

補助金
うち、今回監都との関係負担金交付金
公の施設の5,296 万円

管理運営（表 3）

5,113 万余円（平成 29 年度指定管理料）

指定管理者
運営状況評価（平成 28 年度指定管理料）

平成 29 年度：Ａ ＋

平成 28 年度：Ａ

（注）上記数値等は、面積及び人口は平成２９年１０月１日現在、その他は平成３０年３月３１日現在である。

25

（表１）補助金の交付状況
所管局

補助金名（単位：千円）
交付額

補助対象

根拠（補助率）オリンピック・パラリンピック準備 局

区市町村が主体的に実施すス ポ ー ツ 振 興 スポーツ振興
るスポーツ振興等につなが等 事 業 費 補 助 等事業費補助る事業に要する経費を補助
金交付要綱
金（補助率：1/2 等）

平成
平成
平成
27 年度 28 年度 29 年度

3,000

5,000

5,064

市町村公立病市町村公立病院等医師派遣
院等医師派遣事業補助金交事業補助金
付要綱

へき地の公立医療機関等に派遣される医師への派遣手当に要する経費を補助（基準額以内）

12,150 12,150

12,200東 京 都 へ き 地 東京都へき地
診 療 所 医 療 機 診療所医療機器 整 備 費 補 助 器整備費補助金交付要綱
金

へき地診療所を設置する町村に対して、医療機器の整備に要する経費を補助（補助率：3/4）

12,029 11,542

5,977

地 域 福 祉 推 進 地域福祉推進区 市 町 村 包 括 区市町村包括
補 助 事 業 補 助 補助事業実施金要綱

地域の実情に応じ創意工夫を凝らし主体的に実施する
11,118
福祉等の推進事業に要する経費を補助（補助率：1/2 等）

9,512

8,942

福祉保健局

実際に分娩を取り扱う医療東京都へき地
東京都へき地機関を有するへき地町村に産科医療機関
産科医療機関対し、産科医療機関の運営運営費補助金
運営費補助金に要する経費を補助（基準交付要綱額以内）

8,770

9,505

7,912

義務教育就学期にある児童
義 務 教 育 就 学 義務教育就学を養育する者への医療費の児 医 療 費 助 成 児医療費助成
助成に要する経費を補助
事業
事業補助要綱（補助率：1/2）

5,131

5,446

5,637

乳幼児医療費 乳幼児を養育する者への医乳幼児医療費助成事業補助 療費の助成に要する経費を助成事業
要綱
補助（補助率：1/2）

5,229

4,881

5,177

子供・子育て子供・子育て支支援交付金補
援交付金（学童助要綱（学童クラブ事業）
クラブ事業）

学童クラブを運営する区市町村に対し、学童クラブの運営等に要する経費を補助（補助率：1/3 等）

2,925

2,913

3,654

ひ と り 親 家 庭 ひとり親家庭 ひとり親家庭等への医療費
等 医 療 費 助 成 等医療費助成 の助成に要する経費を補助
事業
事業補助要綱 （補助率：2/3 等）

2,853

2,821

2,719

26

所管局

補助金名交付額

補助対象

根拠（補助率）平成平成
平成27 年度 28 年度 29 年度

産業労働局

離島漁業再生離島漁業再生漁業集落が行う漁場の生産支援事業費補支援事業費補力向上等に要する経費を補助金等交付要助金助（定額）綱11,622 11,622

11,622

東京都シルバ
東京都シルバー人材センター人材センター事業補助金ー事業補助金交付要綱

10,297 10,297

10,297シルバー人材センターに対し、区市町村が補助に要する経費を補助（補助率：1/2 以内）

農業の生産性向上を目的に
小 規 模 土 地 改 土地改良事業
行う土地改良事業に要する
良 事 業 費 補 助 費補助金交付
経費を補助（補助率：1/2 以金
要綱内等）
合計

（表２）負担金の交付状況
所管局

負担金名-

4,995

11,15085,124 90,684

90,351（単位：千円）
対象事業

根拠（負担割合）

交付額
平成平成平成27 年度 28 年度 29 年度

福祉保健局

保育所・幼稚園等施設に対子どものための教育・保育 子ども・子育 し、市町村が支給に要する23,707 23,126
費用の一部を負担（負担割給付費都費負 て支援法合：1/4）
担金
低所得者等への保険料軽減
後期高齢者医措置に対し東京都後期高齢保険基盤安定 療保険基盤安者医療広域連合の財政基盤 20,331 20,278
定都負担金交負担金の安定を図るため軽減分の付要綱
一部を負担（負担割合：3/4）
高額な医療費発生による区
国民健康保険 市町村保険者の財政運営の高額医療費共 高額医療費共 不安定性を緩和するため、
14,446 17,735
同事業負担金 同事業都負担 東京都国民健康保険団体連
金交付要綱
合会への拠出金の一部を負担（負担割合：1/4）
国民健康保険 医療保険者が行う、生活習
特 定 健 康 診 慣病予防のための特定健康特定健康診査
909
1,007
査・保健指導 診査・特定保健指導に係る等負担金
都負担金交付 経費の一部を負担（負担割合：1/3）
要綱
合計

59,395 62,147

2724,393

20,182

16,156

1,008

61,741

（表３）公の施設の管理運営状況（単位：千円）
交付額

施設名（所在地）
東京都立大島公園海のふるさと村（東京都大島町泉津字原野）

指定管理期間平成
平成
平成27 年度 28 年度 29 年度

平成 27.4.1～平成 30.3.31（注） 49,065 52,960

51,133（注）
平成 30 年 4 月 1 日から平成 33 年 3 月 31 日までについても、引き続き大島町が受託している。

第３１

監査の結果
補助対象事業の執行に関する事項
本監査では、表１及び表２の補助金等を監査対象として選定し、団体の補助対象事業について、主に、財政援助の目的に沿って適切に行われているか、補助金等の算定は適正に行われているかなどの観点から、証ひょう等を抽出により検証した。
その結果、監査を実施した限りにおいて、補助金に係る会計経理等は適正に行われており、事業は財政援助の目的に沿って執行されていると認められる。

２

指定管理事業の執行に関する事項（１）監査の観点
本監査では、東京都の自然公園施設である「東京都立大島公園海のふるさと村」（以下「海のふるさと村」という。）が、より多くの人に利用されるよう事業の充実を図っているかなどの観点から、証ひょう等を抽出により検証した。
（２）事業実績
大島町（以下「町」という。
）は、平成１８年度以降、地方自治法第２４４条の２第３項及び東京都自然公園条例（平成１４年東京都条例第９５号）第６６条の２第２項の規定に基づき、海のふるさと村における施設について、指定管理者として管理運営を行っている。
この施設は、昭和６１年６月に自然ふれあい施設として開業した。この中には、ロッジ及びキャンプ場といった宿泊施設をはじめ、キャンプファイヤー場、食堂、テニスコート等が整備され、自然散策を楽しむための歩道も設置されている。
海のふるさと村の主な事業として、周辺地域の情報提供、自然体験教室の開催、キャンプ自炊体験や宿泊施設の供用を行っている。
町は、施設の管理運営に係る協定を都と締結している。管理運営に係る費用の見込額から施設の利用料金の見込額を控除した額を毎年度当初に確定し、四半期に分割して都が支出する委託料と各施設の利用料金とを町の収入とし、海のふるさと村の管理運営に係る費用に充当することとしている。
平成２８年度及び平成２９年度において、いずれも支出額が収入額を上回っており、収入不28

足額については、町の財源を充てている。
収入及び支出の増減を見ると、表４のとおり、平成２８年度は、前年度末までに都が専用水道施設を設置し、平成２８年４月中、当該施設の水質確認検査等を行ったことにより、一部を除き施設を閉鎖したことから、施設利用者の減少に伴う施設利用料の減少が見られるとともに、当該施設の維持管理に要する費用の増加も見られ、収支の差が前年度より大きくなった。平成
２９年度は、前年度中のような施設閉鎖期間はなく、施設利用者が前年度に比べて増加したことに伴い、施設利用料の増加、人件費及び事業費等の減少が見られたことから、収支の差が前年度より小さくなった。

（表４）公の施設の管理運営に係る収益及び費用の状況
項目

収入

支出

平成 27 年度

（単位：円）
平成 28 年度

平成 29 年度

委託料

49,065,000

52,960,000

51,133,000

施設利用料

8,898,050

6,957,200

8,961,800

合計

57,963,050

59,917,200

60,094,800

人件費25,693,912

27,901,683

25,321,677

事業費等

33,320,058

37,388,448

37,196,620

合計

59,013,970

65,290,131

62,518,297

海のふるさと村では、施設利用者やイベント参加者へのアンケートを行うことで利用者ニーズの把握に努め改善を図る、新たなニーズを掘り起こして施設利用者を増やす、施設の維持管理に係る作業を職員自らが行って経費節減を図るなど、様々な取組を行ってきた。
平成２８年度には、町は、施設の補修及び修繕を行うとともに、「町内高齢者日帰り体験教室」を新たに開催した。また、交通手段が限られていることから、交通事業者のホームページにリンクする、宿泊施設の空室状況等をホームページに掲載するなど、広報を充実させた。
平成２９年度には、ホームページをリニューアルし、自然教室等イベントの更なる情報発信を進め、フェイスブックの活用による空室状況の更新を図った。また、町内で導入されている無料Ｗｉ－Ｆｉの通信環境を整備し、一部施設において利用を可能とし、施設利用者の利便性を向上させた。さらに、町の他の事業と連動した職業体験を実施するとともに、平成２８年２月に国際ツバキ協会から「国際優秀つばき園」に認定された島内３か所の椿園を回る優秀椿園見学ツアーを開催した。
海のふるさと村は、昭和６１年の開業以降、各施設の老朽化が進んでいる。また、平成２７年度から支出が収入を上回る状況が続いており、施設利用者を増やすこと等により収入を増やしていく必要がある。町は、施設の維持補修を行うとともに、町内外の団体や企業、大島公園事務所をはじめとした都の機関と更なる連携を進め、事業の充実を図り、指定管理者としての業29

務を着実に進めていくことを望むものである。
指定管理事業の執行に関する事項は以上のとおりであり、町による指定管理者としての受託業
務は、監査を実施した限りにおいて、目的に沿って運営されていると認められる。

第４１

運営状況の概要
事業実績（１）施設規模等
地域の優れた自然環境を保全し、自然とのふれあいを主体とした都民の健全な目的レクリエーションの場を提供するとともに、あわせて、環境保全の担い手となる地域住民や都民との協働を促進するため、その活動拠点を整備する。
・ セントラルロッジ（管理棟）
（宿泊棟）

施設規模

・ キャンプ場
・ テニスコート・ その他
1

管理運営業務（1）管理業務
主な業務内容（2）環境教育活動業務
2

維持管理業務（1）施設管理（2）園地管理30

（２）公の施設の管理運営に係る実績
実績
事業その他
平成 27 年度

平成 28 年度

平成 29 年度

宿泊者・有料用具等利用者
セントラルロッジ

273 日

335 日

365 日

テニスコート

273 日

331 日

359 日

キャンプ場

273 日

329 日

359 日

7,357 名6,773 名

8,916 名

86％

86％

88％

回数1回

7回

10 回

参加人数

6名

136 名

137 名

100％

100％

100％

営業日数

延人数
満足度調査結果（注 1）
自然教室等イベント

満足度調査結果（注 2）（注１）施設の実績報告書によると、町では、接遇、管理及びサービスに係る調査項目について４段階評価をしてもらった結果、上位２段階の「満足」及び「まあ満足」の回答を「満足」としている。表中の数字は、「満足」又は「まあ満足」の回答が得られた割合である。
（注２）施設の実績報告書によると、町では、内容、講師及び職員の対応について４段階評価をしてもらった結果、上位２段階の「面白かった」及び「普通」の回答を「満足」としている。
表中の数字は、「面白かった」又は「普通」の回答が得られた割合である。

31