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ノンテクニカルスキルに着目した緊急時対応訓練の開発－（5）
たいかん訓練ガイドブックの作成－
DevelopmentofEmergencyResponseTrainingFocusingonNon-TechnicalSkills
－（5）PreparationaGuidebookforECOTEC－
彦野賢（MasaruHikono）＊1

松井裕子（YukoMatsui）＊1

岩崎真理（MariIwasaki）＊2

森田瑞穂（MizuhoMorita）＊2

要約
東日本大震災の教訓を踏まえ，緊急事態に備え発電所内に 24 時間常駐する幹部クラス職員を対象とした訓練（名称：たいかん訓練，英語名称：ECOTEC ＊ 3）を開発した．訓練の目的は，対応困難な緊急の事態に直面しても如何なくパフォーマンスを発揮するために求められるノンテクニカルスキル（NTS）を高めることであり，2019 年度末までに発電所の職員（延べ 191 名）を対象に実施してきた．この訓練を安全性向上策のひとつとして今後も継続して実施していくため，発電所の訓練実施担当者が自主的に訓練を計画し実施する上でのガイドブックを作成した．本報ではその概略を紹介する．このガイドブックは，訓練をより円滑かつ効果的に実施する一助となるものと考える．
キーワード

緊急時対応訓練，ノンテクニカルスキル，ガイドブック

Abstract
Basedonthelessonslearnedfromthenuclearaccidentthatoccurredfromdamage
causedbytheGreatEastJapanEarthquakeandtsunami,atrainingprogram（Japanesename,
Taikantraining;Englishname,ECOTEC＊3wasdevelopedforexecutiveclasspersonnelwhoare
stationed24hoursadayinthepowerstationincaseofanemergency.Thetrainingprogram
aimsatenhancingthenon-technicalskillsrequiredtodemonstrateperformanceevenintheface
ofdifficultsituations,andbytheendof2019ithadbeenconductedfor191employeesofnuclear
powerstations.Sinceitwasdecidedthatthepowerstationswillcontinuethistrainingasoneofthesafetyimprovementmeasures,aguidebookforthepowerstationtrainingstafftoplanand
carryoutthetrainingvoluntarilywasprepared.Thisreportintroducestheguidebookwhichwill
helptoimplementECOTECmoresmoothlyandeffectively.
Keywords

emergencyresponsetraining,non-technicalskills,guidebook

1. は じめにた専門知識や技量）を統合し，本部全体のパフォーマンスを如何なく発揮するために必要なものであ2011 年に発生した東日本大震災をきっかけとし，る．また，近年新たな安全概念であるレジリエンス・原子力発電所の幹部クラス職員で構成する緊急時対エンジニアリングが注目されており，緊急事態およ

策本部において，本部構成員が保有するソフトスキび想定外事象が発生した際，強靭かつ柔軟なプロセルもしくはノンテクニカルスキル（NTS）の重要スを創造して，被害を最小限にとどめ事態を収束さ性がクローズアップされた（久郷，2015）．これらせるような対処能力の向上にも関心が高まっていのスキルは，リーダーシップやコミュニケーションる（芳賀，2012）．このような状況下で，チームパに代表される人間や組織運営に関連するもので，各フォーマンスを維持し高めるために，原子力発電所本部構成員がもつテクニカルスキル（業務に直結し（長坂ら，2015），化学プラント（南川，2017）また＊ 1 （株）
原子力安全システム研究所 社会システム研究所＊ 2 （有）インタークエスト＊ 3 ECOTEC:Experience/Core/OversightTrainingforEmergencyCommanders

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医療（杉浦ら，2018）といった特に高い安全性が求められた開発者の想いや思想を記すこととした．発められる産業において，それぞれの職場の実情に即電所の担当者は異動などの理由で交代する場合が多した方法で組織構成員等に対する訓練が開発されてく，もともとの開発経緯が伝わらないまま担当する

きた．

可能性もある．意義のある訓練を効果的に維持する＊4

ためには，実施しやすいという視点だけでなく，訓として，常に発電所に待機している当番者に求める練の基盤となる思想・考え方を伝えていくことが重８つの NTS 項目を抽出した．８つの NTS 項目は，要である．そこでガイドブックは，たいかん訓練の「コミュニケーション」，「ストレス下の意思決定」，計画検討から開発，実施改善まで携わってきた研究「ストレス下の人間特性」，「権限委譲」，「状況把握」，者４名が作成することとした．

彦野ら（2016）は，東日本大震災からの教訓「状況評価（認識）」，「組織管理」，および「非常事態への事前準備」である．これらの NTS の向上を目的とした緊急時対応訓練として「たいかん訓練」

3. ガ
 イドブックの構成を開発し（彦野ら，2017），2019 年度末までに述べ前述の基本方針のもと，ガイドブックの構成を検

191 名の発電所幹部クラス職員を対象に実施してき討した．まず，訓練の狙いと背景にある考え方をガた．この訓練の中核は 40 分間の状況付与型演習でイドブック使用者に伝えることとした．たいかん訓ある．その特徴は，限られたリソース（時間・人）練は最終的に何を目標としているのかを冒頭で明確の中で，次々と困難な状況が，コントローラー（演にすることで，発電所担当者および訓練協力者，そ習の仕掛け人）からプレイヤー（演習の対象者）にして，訓練参加者も含めたすべての関係者の意識合付与され，それらの状況にチームとして的確に即応わせを求めることとした（第Ⅰ章）．その後，たいすることが求められることである．

かん訓練の特徴や狙い，この訓練で何を鍛えること

なお，本訓練は，発電所の自主的な安全性向上策を期待しているのか（第Ⅱ章），そして具体的にどの一項目として継続的に実施していくとされておりのように鍛えるのか（第Ⅲ章）について体系立てて（関西電力株式会社，2020a），さらに，安全性向上解説した．

評価届出（発電所定期検査終了時点での評価）でもたいかん訓練に言及されている（関西電力株式会社，2020b）．本報では，各発電所のたいかん訓練実施担当者（部署）が，訓練を自主的に計画・運営・実施できるよう作成した訓練手順書（ガイドブック）

以下に，各章の概要を記述する．

3.1 第 I 章：たいかん訓練とは
本章では，訓練の狙いとその背景にある考え方をについて紹介する．

述べた．主な内容は以下の通りである．

2. ガ
 イドブック作成の基本方針〇目的「たいかん訓練ガイドブック」作成にあたり，そ練対象者は緊急時対策本部要員とし，最小限のリの使用者と主な内容を設定する必要がある．前章でソースで緊急事態の初動をマネジメントするためにも述べたとおり，今後たいかん訓練は，発電所が自必要となるノンテクニカルスキル習得の機会を提供主的に計画・運営・実施していくため，ガイドブッし，緊急時対策本部チームのパフォーマンス向上にクは発電所の訓練実施担当者（部署）が主に活用す資することを目的とした．

たいかん訓練の訓練対象者と目的を明示した．訓ることを想定して作成することとした．また，内容は，具体的な手続きとして，約４年間発電所と協働○たいかん訓練の特徴しながら計画準備してきた要領書・手順書類を一通従来の教育訓練の考え方とは異なるたいかん訓練り様式集として含めることとした．さらに，その前の４つの特徴を記述した．具体的には，（1）テクニ段には，吉田調書からの教訓抽出に始まる訓練に込カルスキルを活かすためにノンテクニカルスキルを＊4 野ら（2016）は，政府事故調聴取記録（内閣官房，2014）を過酷事故に遭遇した際の発電所指揮官の貴重な教訓と考えた．そこで，元
彦発電所長の聴取記録（以降，吉田調書と記す）から教訓となり得る箇所を気づき箇所として抽出し，対象者（主語）およびノンテクニカルスキル分類で整理した．

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鍛えること，（2）訓練参加者自身の気づきの機会を○ NTS8 項目提供し，納得へと深化させること，（3）想定外を扱

NTS8 項目とは，吉田調書から得られた教訓を再うことで想像力を養うこと，そして，（4）正解のな整理し，緊急時においてリーダーにもメンバーにもい状況下で，解決策を模索し続ける場をつくること必須となるスキル分類として集約したものであるである．従来の防災訓練やテクニカル訓練との違い（項目名は前述の通り）．ただし，訓練対象とするのを明らかにし，訓練の形骸化を避けるためにも，訓は８項目中「７項目」としている．
「非常事態の事

練実施者にはたいかん訓練の本質を解説した本節前準備」は訓練対象外とした．

を，適宜読み返していただくことを期待している．

実際のたいかん訓練でみられた行動も含めて，具体的な例をあげて解説している．これらの実例が訓○開発プロセス
たいかん訓練を開発したプロセスとして，IAEAが推奨している SAT ＊ 5 の考え方を示した．事故時の業務分析（吉田調書からの教訓抽出），スキルの設定と習得を目的とした訓練設計，シナリオ開発，実施・観察，評価というステップを体系的に行うことを示した．

3.2 第 II 章：学ぶべき教訓とスキル練のシナリオ設計に生かされ，事後討議で参加者の「振る舞い」を振り返る際には，学ぶべきスキルがイメージしやすくなることを期待している．

3.3 第
 III 章：実施ガイド
本章では，発電所事務局として訓練実施に向けて行う具体的な準備，当日の実施事項および訓練後に実施する事項を時系列で記述した．参考として，過去に用いた手順書等を添付した．

本章では，緊急時対策本部において必要とされる業務を遂行するために，本部のリーダーやそのメンバーに求められるノンテクニカルスキル（NTS）を解説した．ここでのスキルは，極めて希少な事例○訓練の構成時系列（２週間前から２週間後まで）を図示しながら，訓練の全体像を概説した．

である福島第一原子力発電所事故について作成された，吉田調書の詳細な分析（彦野ら，2016）から○体制（人およびハードウェア）構築抽出されたものである．
「たいかん訓練」によって訓練の実施にあたって必要となる人的リソース

学ぶべき事柄を知識ベースで理解するための章であ（全体統括者やコントローラの役割）と機材設備にり，発電所の緊急事態でありがちな課題や，訓練中ついて解説した．特にコントローラが，どのようなに挿入すべき阻害とはどのようなものかを記述し登場人物役で阻害をどのように付与するかを理解すた．

ることの重要性を強調した．また，阻害事項を効果的に付与するためのテクニックを整理した．

○吉田調書の分析から得られた教訓
福島第一原子力発電所事故の実事例から，緊急事○準備段階

態において発生する可能性があるノンテクニカルス

実施前に確認すべき事について解説した．中心とキルの観点から課題を，教訓として抽出した．これなるのは訓練の内容に深く関わる「シナリオ」と「阻らの教訓をたいかん訓練で学ぶために，シナリオ設害事項」の立案である．第 II 章で解説した教訓とス計に取り入れられるよう整理して記載した．たいか

キルを用いて，具体的なシナリオの作成例を示した．

ん訓練は想定外の事態をシナリオに組み込むため，ややもすると非現実的と捉えられかねない．しかし○実施段階実際に発生した事例に基づく「教訓」を挙げること訓練の効果をより高めるための副読本や目標設定

で，NTS を身につけることの重要性の理解とリアのためのツールについて記述した．さらに，当日のル感を高めることが期待できる．

実施手順および演習後の参加者の気づきを高めるた＊5

SAT（SystematicApproachtoTraining）手法とは，体系的教育訓練手法と言われる．業務を分析し業務遂行に必要な知識・スキルをリストアップし，これらの習得を目指すプログラムの設計から評価までを体系的に行う（IAEA,1998）．

INSS JOURNAL Vol . 27 2020 R-2めのファシリテーション方法（発話例）を示した．

3.4 ガ
 イドブック目次
前節までに記述した骨子にそって，今後，発電所が自主的に運営していくために作成したガイドブッ
クの目次を図１に示す．

245

4. ま とめ
以上，これまで弊社（INSS）が開発・実施してきた「たいかん訓練」を，発電所担当者が計画・実施するためのガイドブックを概説した．
より効果的な訓練として継続的に実施していくために，今後とも，発電所との協働と改良を重ね支援していきたいと考える．

Ⅰ．たいかん訓練とは
１．目的
２．たいかん訓練の特徴

謝 辞３．開発プロセス
II．たいかん訓練で学びたい教訓とスキル
1．１F 事故から得られた 99 項目の教訓
2．ノンテクニカル・スキル８項目の概要
III．訓練の実施ガイド
1．本訓練の構成
2．人とハードウエアの体制を整える(1)コントローラーの準備
(2)設備・機材
3．実施準備
(1)実施条件の確認
(2)参加者への事前学習ツールなどの配布
(3)シナリオの設計
参考：これまでに検討された状況設定アイデア
(4)阻害要因の設定
参考：これまでの投入実績阻害要因と教訓キーワードの関係
(5)シナリオづくり
(6)リハーサル
4．訓練の実施
(1)事前学習とモチベーション向上のために
(2)当日の準備
(3)事後の振り返りディスカション(4)ファシリテーション・ガイド
参考：観察者の役割―パフォーマンスの分析と評価
付録１：ファシリテーション・ガイド補足事項
付録２：KPT 法
付録 3：副読本（小冊子「10 のスキルポイント」



図１

たいかん訓練ガイドブック目次

本研究の遂行にあたり，（株）
テムス研究所，（株）
ジョーソンドキュメンツのご協力をいただいたことを，記して感謝する．

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引
 用文献
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インシデントの再発予防から先取り型安全マ
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Journal,24,32-41．
彦野賢・作田博・松井裕子・後藤学・金山正樹（2016）．
政府事故調聴取記録からのノンテクニカルス
キル教訓の抽出 INSSJournal,23,153-159．
I A E A （ 1 9 9 8 ）． E x p e r i e n c e  i n  t h e  U s e  o fSystematic Approach to Training（SAT）
for Nuclear Power Plant Personnel. Vienna,
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化学工業日報社 .
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加藤秀樹・湯浅典博（2018）．臨床検査技師のノンテクニカルスキル向上のための取り組
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