資料編

態様の異なる就労困難者への横断的支援方策検討部会（横断的支援部会）
33-148
ダイバーシティ就労支援ネットワーク構築検討部会（ネットワーク構築検討部会）
149-245

態様の異なる就労困難者への横断的支援方策検討部会（横断的支援部会）資料編【目次】

第 1 回横断的支援部会 ......................................................................................................... P35① 議事概要 ................................................................................................................. P35
横断的支援部会資料② 難病患者の就労問題(辻委員) ............................................................................... P39③ ひきこもりと就労(伊藤委員) ............................................................................... P43④ 働きづらさを抱える多くの人々を就労につなげよう(藥師委員) ........................ P45⑤ ダイバーシティ就労と地域共生社会(蒲原委員) ................................................. P49⑥ OECD 諸国の社会支出（2017）(田中委員) ........................................................... P50
第 2 回横断的支援部会 ......................................................................................................... P51① 議事概要 ................................................................................................................. P51② 人の思いが重なって大きな大きな力になる（野々村光子氏） ............................. P61③ IPS(個 別 援 助 付 き 雇 用 )に つ い て （ 津富宏氏） .............................................. P66④ 横断的支援部会の今後の議論の進め方 .................................................................. P73
第 3 回横断的支援部会 ......................................................................................................... P75① 議事概要 ................................................................................................................. P75② 求職者支援制度について（その①）(厚生労働省平川訓練企画室長) ................ P83③ 求職者支援制度について（その②）(厚生労働省平川訓練企画室長) ................ P86④ 重層的支援体制整備事業(参加支援)について(厚生労働省唐木生活困窮者自立支援室長) ..................................................................................................................... P88⑤ 労働者協同組合法について(厚生労働省岡勤労者生活課長) ............................... P97⑥ ユニバーサル就労支援とは(池田部会長) ............................................................ P98
第 4 回横断的支援部会 ....................................................................................................... P100
① 議事概要 ............................................................................................................... P100
② ユニバーサル就労アセスメントシート(就労準備カルテ)（鈴木ユニバーサル就労ネットワークちば 事務局長） ................................................................................ P107
③ 就労支援をめぐる特徴的な動き(西岡ネットワーク部会長) ............................. P109
④ ダイバーシティ就労に向けた制度施策提案と課題 ............................................. P110
第 5 回横断的支援部会 ....................................................................................................... P112
① 議事概要 ............................................................................................................... P112

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アセスメント調査研究プロジェクトチーム報告 ............................................................... P115
① アセスメントプロジェクトチーム研究計画 (米澤旦明治学院大学准教授作成)............................................................................................................................. P115
② アセスメント支援ツール調査中間報告(米澤旦明治学院大学准教授) ............. P122
③ ケースレポート（ユニバーサル就労ネットワークちば） ................................. P130
横断的支援部会資料④ ケースレポート（スチューデント・サポート・フェイス） .............................. P134
⑤ ケースレポート（京都自立就労サポートセンター） ......................................... P138
⑥ ケースレポート（社会福祉法人ぷろぼの） ....................................................... P142
⑦ ケースレポート（ユースポート横濱） ............................................................... P146

掲載資料はダイバーシティ就労支援機構 HP からダウンロードできます。
https://jodes.or.jp/34

第11回態様の異なる就労困難者への横断的支援方策検討部会(略称:横断的支援部会)
回態様の異なる就労困難者への横断的支援方策検討部会（略称：横断的支援部会）
第
議事概要
議事概要

日時 2021 年 3 月 23 日 18:00～20:00
zoom にて開催
横断的支援部会資料

出席者
池田部会長、伊藤委員、岡崎委員、蒲原委員、田中委員、辻委員、三宅委員、藥師委員、
駒村委員企画委員長、日本財団、ダイバーシティ就労支援機構
議事次第
１ 開会
部会長挨拶
部会委員自己紹介
２ 議事（1）各部会委員からのプレゼンテーション、提言等（2）（1）の各部会委員の発言等を踏まえて、部会委員によるフリーディスカッション。
（3）その他（参加委員の主な意見）【態様別の現状や課題】○ 障害者総合支援法の対象に難病患者が組み込まれたが、雇用率への算入がされず、就労施策サービスの利用もしづらいなどの課題がある。医療的な配慮も必要。生活や就
労の困難性の多様性を認めて、「障害者」をはずした「総合支援法」の制定を提案したい。雇用率への算入、通院のための休暇制度も必要。
（症状が変動し、固定しないので手帳が取得できない。８割の難病患者は手帳を取得していない。
）○ ひきこもりの 7 割は、精神疾患、発達障害。LGBTQ の人も多い。
「障害」という言葉への拒否感もあり、相談に行けない。相談窓口、ハローワークも、ひきこもりに関して未熟。対人恐怖で、訪問診療など、訪問型サービスの受け入れも困難。
○ 世の中には、ひきこもりに対する偏見や差別感がある。ひきこもりは、病気でも、障害でもない、人生の立ち止まり。多様な生き方を社会がどのように認めていくかが課
題。
○ ひきこもりの人は、命を削ってまで働くことに戸惑いを感じており、若者サポートス
テーションの、就労一辺倒の姿勢には失望感を感じている。

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○ ひきこもりには様々な人がおり、学力の劣っていない人もいる。
○ 刑余者については、比較的行状が良く、帰住地のある仮釈放の人達には、更生保護の視点から支援があるのに対し、満期出所の人達には支援がないことが大きな課題。住所の確保もないまま、出所している。住所がないと、生きる(食べる。寝る)為に、刑務所に戻る。
《学校で言うと、先生の言うことをよく聞く子には、支援があり、問題
横断的支援部会資料

児には何ら支援がない状態。
》○ 法務省では、仮出所中は保護士が付いて保護局の担当になるが、矯正局は刑務所の中を担当しており、出所後のことは関わってこなかったという行政の縦割りの問題も大きい。法務省も、満期出所だから後は知らないと言っていると再犯率が上がる。平成
18、9 年頃から、満期出所者に対しても、監視はしなくても就職支援は必要という問題意識を持ち始めている。
○ 刑余者には、学習障害のある人が多く、論理的思考の訓練を受けていないので、お金がなければ盗めば良いと考える者もいる。いけないと言うことをどうやって教えるか。
○ 刑余者の教育、就労の支援者も出てきている。
（例:ヒューマンハーバー（福岡））○ LGBTQ の人達には、うつや発達障害の人達も多い。
○ LGBTQ の人達に対する就職時のハラスメントや職場でのアウティング、差別的発言などがある。
○ トランスジェンダーの場合、戸籍上の性別を変えるための手術で何ヶ月か休暇が必要になるが、企業の対応が遅れている。また、有給を使って休んで会社に戻り、性別が変わりましたと言ったときに、企業のサポートが無く、結局離職せざるを得ないということもある。
○ 今年 12 月に、新宿で LGBTQ の方々に利用しやすい就労移行支援事業所を開設すべく準備中。
【態様の異なる困難者への支援の考え方】○ 態様の異なる困難を抱えた当事者を支援されている方が、横断的に問題意識を共有す
る機会は、これまであまりなかった。この点で、この部会に期待したい。
○ 就労支援の視点では、難病、ひきこもり、刑余者、LGBTQ の 4 分野では、相当違う部分もある。職業能力として劣っているとばかりは言えない。社会の側の差別意識の払拭も大きな課題。それぞれの分野の個別の問題として対応すべき部分と横串をさして考えてよい部分に分けて考えるべきではないか。
○ 就労支援には 2 つの方法があるように思う。一つは、適性検査を行い、その結果を踏まえて訓練につなげる方法。もう一つは、静岡方式でも取入れている IPS 方式で、アセスメントで相談者と話をしながら本人の興味や好みに基づいて仕事を探し、訓練もせず、その会社に就職させる方法だ。そのためには、本人がこんな仕事がしたい、と

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言ったときのために膨大な受入れ企業をストックしておかなければならない。
○ 「はたらく支援センター」のような、就労受け入れ先をストックしておく必要がある。これが、「地域プラットフォーム」になるのではないか。
○ 就労が難しい人のためには、「働く」という概念を、①経済的意味の労働、②社会的承認・貢献、③地域への所属（ボランティアも一種の「働くこと」）、のように広くと横断的支援部会資料

らえる必要があるのではないか。
○ 就労困難者の支援が上手くいかない原因・背景を構造化し、問題の軽重を分析の上で、問題の解決に向かう必要がある。
○ 就労困難者を支援するためには、その財源が必要になるが、日本では人材投資が遅れている。日本では社会保障財源が年金、医療を中心に投入されており、福祉には薄い。
【福祉サービスとの連携・相談支援のあり方】○ 地域包括ケアの考え方は、高齢者だけに留まらず、全ての人達に当てはまる。障害者の就労支援とダイバーシティ就労にも共通項がある。ハローワークと福祉施策としての相談支援を連携させ、ジョブコーチや障害者就業・生活支援センターの仕組みをダ
イバーシティ就労にも導入できないか。
○ ハローワークが最初の接点ではない。その手前に、しっかりとしたワンストップの相談窓口が必要ではないか。
○ ハローワークの手前の部分で、働くことの意識付けや働くことの困難の解消方法などの相談の場が重要。どのような対象者でも一気にその場で解決することは難しいだろう。最初の入口はできるだけ共通にして、そこから専門的な対応が必要な人を上手く仕分けていくシステムが必要ではないか。
○ 難病、ひきこもり、刑余者、LGBTQ の 4 分野を考えても、相談体制の確立が重要であり、そのためにはアセスメント能力を高めていく必要がある。適性検査をして、訓練をし、その人に合った仕事に就けるシステムが必要。
○ 静岡方式で取入れている IPS（本人の興味や好みに基づく職探し。迅速に就労支援サービスを提供）が参考になる。
○ 人によって症状も、その軽重も異なる中で、ハローワークとか相談支援事業というのではなく、一人ひとりに合った注意やこの制度を利用した方が良いというアドバイザ
ー的な人が居てくれると助かる。
○ 残念ながらユニバーサルな相談支援事業者は今の制度上難しいが、今回、地域共生社
会づくりの法改正の中で、誰でもサポートを要する人の相談を横割りでやって行く事
業が位置づけられた。
○ ここに行けば何でも話せるというワンストップ相談窓口が大事。そのための、相談支援事業者の充実を急ぐ必要がある。

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【求職者支援制度】○ ダイバーシティ就労支援に、求職者支援制度が活用できないか。
○ 求職者支援制度は、非正規の人や子育てその他で一旦労働市場から再び入ろうとする人など雇用保険制度の網から漏れる人を対象に、生活支援をしながら、無料の公共訓
横断的支援部会資料

練を行う仕組みとして創設された。したがって、態様の異なる対象者については、どういう訓練が必要かということを考えていかないと、単に枠組みを使うというだけでは上手くいかないように思う。
○ まさにワークダイバーシティとして、求職者支援制などの活用の可能性を探し出そうというのが、この部会の役割と思う。
【受入れ企業側の対応】○ 職場の上司や同僚も、難病患者に対する理解が薄い。経団連や商工会議所などの企業への働きかけも必要。
○ 大企業を中心に、LGBTQ 支援を打ち出し、ダイバーシティなイメージつくりにより、企業価値を上げている会社も多い。有給休暇の積立制度を導入すると、ホルモン治療や性適合手術の際に助かる。結婚休暇などの制度も認めて欲しい。

《参考資料》
第 1 回横断的支援部会資料① 難病患者の就労問題(辻委員)② ひきこもりと就労(伊藤委員)③ 働きづらさを抱える多くの人々を就労につなげよう(藥師委員)④ ダイバーシティ就労と地域共生社会(蒲原委員)⑤ OECD 諸国の社会支出（2017）(田中委員)

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慢性炎症性脱髄性多発神経炎(CIDP)・患者会名

一社）日本難病・疾病団体協議会

全国CIDPサポ ー トグル ー プ• 44歳の頃に発症（就業中）

・約4,000名

常務理事

・血液製剤や免疫抑制剤を使用して症状を抑える

・自分の免疫が末梢神経を攻撃してしまう病気

・指定難病

疾患名

辻

邦夫

日本難病・疾病団体協議会

私の病気

一般社団法人

難病患者の就労間題について（注）人口の0.1％程度であることを厚生労働省令において規定。

第14回指定難病検討委員会資料より

医療費助成の対象

例：悪性腫瘍は、がん対策基本法において体系的な施策の対象となっている

0客観的な診断基準（又はそれに準ずるもの）が確立していること

0患者数が本邦において 一 定の人数1注）に達しないこと

難病のうち、以下の要件の全てを満たすものを、患者の置かれている状況からみて良質かつ適切な医療の確保を図る必要性が高いものとして、
厚生科学審議会の意見を聴いて厚生労働大臣が指定「ロ〇治療方法が確立していない
0希少な疾病であって0長期の療養を必要とするもの

患者数等による限定は行わず、他の施策体系が樹立されていない
疾病を幅広く対象とし、調査研究·
患者支援を推進

難病の定義

上記の大人や子供の難病、 長期慢性疾患の患者団体が一 つにまとまり、 現在のJPAが結成された。

・難病団体による全国難病団体連絡協議会（全難連）、•長期治療・療養が必要な患者団体による全国患者団体連絡協議会（全患連）
・地域難病連の連絡交流会

日本の難病対策はスモンの原因解明後、1972年に制定された「難病対策要綱」に基づいてスタ ー ト

・設立 2005年
・加盟・準加盟団体数 92（地域難病連35、 疾病団体（全国組織）24、 準加盤33、 約26万名）

日本難病・疾病団体協議会について

横断的支援部会資料

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横断的支援部会資料40

横断的支援部会資料41

横断的支援部会資料42

横断的支援部会資料43

横断的支援部会資料44

横断的支援部会資料45

横断的支援部会資料46

横断的支援部会資料47

横断的支援部会資料48

横断的支援部会資料49

OECD 諸国の社会支出 （田中氏説明資料）

横断的支援部会資料50➨  ᅇែᵝࡢ␗࡞ࡿᑵປᅔ㞴⪅࡬ࡢᶓ᩿ⓗᨭ᥼᪉⟇᳨ウ㒊఍㸦␎⛠ᶓ᩿ⓗᨭ᥼㒊఍㸧㆟஦ᴫせ᪥᫬  ᖺ  ᭶  ᪥㹼 ]RRP ࡟࡚㛤ദ㔝ࠎᮧගᏊẶᮾ㏆Ụᅪᇦ ാࡁ࣭ᬽࡽࡋᛂ᥼ࢭࣥࢱ࣮͇7HNLWR͇ ࢭࣥࢱ࣮㛗ὠᐩᏹẶ㟼ᒸ┴❧኱Ꮫᩍᤵ

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横断的支援部会資料

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横断的支援部会資料

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横断的支援部会資料

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横断的支援部会資料62

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横断的支援部会資料72

横断的支援部会資料

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第 3 回態様の異なる就労困難者への横断的支援方策検討部会(略称:横断的支援部会)
議事概要
日時 2021 年 10 月 6 日 18:00～20:00
zoom にて開催
横断的支援部会資料

報告者
平川雅浩氏 厚生労働省訓練企画室長
唐木啓介氏 厚生労働省生活困窮者自立支援室長・地域共生社会推進室長
岡英範氏 厚生労働省勤労者生活課長

出席者
池田部会長、伊藤委員、岡崎委員、蒲原委員、田中委員、辻委員、三宅委員、藥師委員、
丸物企画委員、久保寺企画委員
ダイバーシティ就労支援機構
議事次第
１ 開会
部会長挨拶
２

議事
(1)

制度の活用・改善によるダイバーシティ就労の実現について① 求職者支援制度を活用したダイバーシティ就労の可能性について【報告】厚生労働省平川雅浩訓練企画室長②

改正社会福祉法の重層的支援事業（「参加支援」）を活用したダイバーシティ
就労の可能性について【報告】 厚生労働省唐木啓介生活困窮者自立支援室長・地域共生社会推進室長③

ソーシャルファーム制度に関連して、来年施行される労働者協同組合法における労働者共同組合を活用したダイバーシティ就労の可能性について【報告】 厚生労働省岡英範勤労者生活課長(2)

支援方策、支援方法の改善・充実によるダイバーシティ就労の実現（アセスメ
ント手法等の提案）について

(3)

その他

【議事概要】

75

○ 本日の前半の議論は、政策制度への提案ということで、既存の制度を有効に使ってダイ
バーシティ就労を進めていくことの可能性について、1 番目に求職者支援制度、2 番目に重層的支援体制整備事業、3 番目にソーシャルファームに関連して労働者協同組合法について、それぞれ厚生労働省の担当官から説明をいただき、議論を行うこととする。
まずは、平川雅浩氏厚生労働省訓練企画室長から、求職者支援制度について、ご報告を横断的支援部会資料

お願いする。
【平川室長より資料に基づいて報告】○ 平川室長のご報告に対して、質疑をお願いする。
○ 求職者支援制度は、これまで手薄な分野に乗り出した非常に重要な制度だと思うが、財源について、この事業の対象者は労働保険料を支払っていない人たちだが、この事業を、
労働保険特会が負担する合理性は何か。
○ 【平川室長】非正規で働いている方やひきこもりの方などが安定した職業に就き、雇用保険の適用になる正社員になってもらうという趣旨もあってのことと思う。
○ 私は、この事業はもっと拡充しなければいけないと思っているが、財源の問題を解決しない限り、この制度は拡充できないのではないかというのが私の問題意識だ。
○

この制度をつくった当事者として申し上げると、特に雇用保険の安定事業等については、これから先雇用保険の被保険者になる人に対してもお金を使ってもいいという仕切りを、10 年くらい前に行った。

○

就労に即たどり着けない人のために基礎コースがあって、その中に職業能力開発講習があるのが非常にいいと思う。労働政策として、少しずつ雇用に引き上げていこうという思想と理解したが？

○ 【平川室長】そういう理解でよろしいと思う。基礎コースも就職を目指すという発想はあり、1 カ月の職業能力開発講習の後は、パソコンスキルを学ぶという形になっている。
○ コースをつくる際に、刑務所出所者が多い地域では、刑余者向けのコースをつくるなど、
特定の対象者を想定したようなコースをつくることは可能か？
○ 【平川室長】実施機関は認定という仕組みになっており、地域訓練協議会が 47 都道府
県にあり、労使や県や実施機関入って話し合い、どの分野のコースで何人くらい育てて
いこうという計画を作っていく。カリキュラムの作成は実施機関側になるので、刑務所出所者向けの特定のカリキュラムを作るというところが出てくるか？（独）高齢・障害・求職者雇用支援機構のほうでは、モデルカリキュラム例として、色々な分野のものを出している。ただ、その中に、刑務所出所者対象というカリキュラム例はない。仮にそれを作れば、それを見てやりたいと思う実施機関があれば手を上げてくるという形になる。地元で、もうやりたいという団体があれば、普通に認定申請をしていただき、訓練
効果があれば認定されるというイメージ。
○

76

刑余者など特定の人を想定したコースは、実施主体のほうがある程度対応するということであれば、全体として適応していれば可能性はあるということだね。
○ 【平川室長】はい。カリキュラムの内容について、細かく審査があるわけではない。
○ 次に、重層的支援体制整備事業の特に参加支援について、唐木啓介厚生労働省生活困窮者自立支援室長から報告願う。

横断的支援部会資料【唐木室長より資料に基づいて報告】○ 私からまずお聞きするが、定員 20 名の就労継続 B 事業所があり、2 人分空きがあれば、参加支援の方を受け入れてもいいということだが、当然事業所としては、定員 20 人まで障害者の方を埋めて報酬を得たいと思うので、もし障害者の方が利用したいと言ってきたら、参加支援の人をお断りするという場面が当然想定される。10 枚目のスライドに、企業等に謝礼を出せるということがあったが、障害者の支援費相当のお金を謝礼としてお出しするから、2 人の利用を断らないでくださいということはあり得るのか。
○ 【唐木室長】謝礼は、実費相当的なもので、金額は国で決めているわけではない。自治体と参加支援の受け入れ先で、契約で決めてもらう。金額的には、多くない形にはなってしまうと思う。空いている状況が比較的長く続くと見込まれる時に受け入れてもらうことを想定している。例えば企業体験として、スーパーで働き、参加支援で謝礼を受けているが、ご本人がここで頑張ろうと思い、一般就労に移行するというケースもあると思う。非常に自由な仕組みなので、やり方は色々考えられると思う。
○ 実費相当がいくらかというのは、自治体の裁量に任せられると考えていいのか。
○ 【唐木室長】8 ページの新のマークがついている事業は抱き合わせで総額だけは示しているので、その中でやりくりしてくださいという仕組み。
○ 7 ページに既存事業との関連が説明されているが、相談事業は、既存の障害者の相談事
業で補助金をもらって、さらに重層的支援体制整備事業で相談をやって追加的に補助金が出るのか？
○ 【唐木室長】相談支援の中では追加はない。例えば、高齢者だけの相談を受けるのであれば、地域包括支援センターの運営の既存の財源を使うが、色々なことを言われて、全部解きほぐすのは地域包括支援センターだけではできないとなったら、「多機関協働」
事業で解きほぐしをやったり、「参加支援」につなげたりする場合に、新しい事業として財源が使える。
○ 相談支援は、三つ一緒にやる四つやるという選択肢もあるのか？
○ 【唐木室長】介護と障害と子どもと困窮は基本的には一緒にやってもらう。相談ブース
をくっつけるか、今までどおりにするかは自由。
○ 相談支援を例えば四つ一緒にまとめてやれば、財源はこれまでのものを活用するが、規模の経済が働くので、インセンティブがあるというか？
○ 【唐木室長】おっしゃるとおり 。ワンストップみたいにやるところもあるし、地域にブランチをつくり、そこで受けて本庁につなげるというやり方もある。

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財源的には小さいところから始まっていると思うが、仕掛けとしては、色々なものに使○○財源的には小さいところから始まっていると思うが、仕掛けとしては、色々なものに使えるという意味で画期的なものと思う。
えるという意味で画期的なものと思う。
労働者協同組合法という法律が昨年月に成立をして、来年施行されるが、今考えて○○労働者協同組合法という法律が昨年1212月に成立をして、来年施行されるが、今考えているダイバーシティ就労の拠点として面白い制度になるのでないかと思っている。労いるダイバーシティ就労の拠点として面白い制度になるのでないかと思っている。労
働者協同組合法について、岡英範厚生労働省勤労者生活課長から報告いただく。
働者協同組合法について、岡英範厚生労働省勤労者生活課長から報告いただく。
横断的支援部会資料【岡課長より資料に基づいて報告】【岡課長より資料に基づいて報告】
労働者協同組合が、地域社会の持続可能で活力ある地域社会の実現に資することを目○○ 労働者協同組合が、地域社会の持続可能で活力ある地域社会の実現に資することを目的としているとすれば、ソーシャルファームみたいなものを、
この労働者協同組合の一的としているとすれば、ソーシャルファームみたいなものを、
この労働者協同組合の一つの例として位置付け、５年後の見直しの中で、条件を満たしていれば国の優先発注をつの例として位置付け、５年後の見直しの中で、条件を満たしていれば国の優先発注を受けられるなどの国の制度にできる可能性はないか。東京都はすでにソーシャルファ受けられるなどの国の制度にできる可能性はないか。東京都はすでにソーシャルファームの認証制度を設けており、就労に困難を抱える方を、全従業員のパーセント以ームの認証制度を設けており、就労に困難を抱える方を、全従業員の2020パーセント以上雇用する社会的企業を認証して、創設金、運営金の補助を行っている。
上雇用する社会的企業を認証して、創設金、運営金の補助を行っている。
イタリアのB 型協同組合は、ハンディを持った人をパーセント以上雇用している
イタリアのB 型協同組合は、ハンディを持った人を3030
パーセント以上雇用している
場合に、社会的企業として、行政上の特典や補助金がある。
場合に、社会的企業として、行政上の特典や補助金がある。
厚生労働省の
3 人の幹部の報告を受けて、制度政策提案として何か考えられるか、
自由○○厚生労働省の3 人の幹部の報告を受けて、制度政策提案として何か考えられるか、自由に意見をいただきたいと思う。
に意見をいただきたいと思う。
求職者支援制度は、
働きたい側から見ると、制度が少しずつ手を伸ばしつつあるという○○求職者支援制度は、
働きたい側から見ると、制度が少しずつ手を伸ばしつつあるという印象を持った。
重層的支援体制整備事業の参加支援については、
お金の問題はあるが、印象を持った。
重層的支援体制整備事業の参加支援については、
お金の問題はあるが、全ての人を対象に、狭間に落ちている人や重複のハンディを持つ人には画期的な制度
全ての人を対象に、狭間に落ちている人や重複のハンディを持つ人には画期的な制度と思う。
就労訓練の事業と人福祉サイドの事業がうまくつながる可能性もある。
求職者と思う。
就労訓練の事業と人福祉サイドの事業がうまくつながる可能性もある。
求職者支援制度は、
県単位で認定計画をつくり認定することになっており、重層的支援体制整
支援制度は、
県単位で認定計画をつくり認定することになっており、重層的支援体制整
備事業は市町村単位なので、簡単にはいかない面もある。どこかのエリアで、既存の現備事業は市町村単位なので、簡単にはいかない面もある。どこかのエリアで、既存の現行制度をうまく組み合わせて、いいモデルが出来てくれればと思う。
モデル的な取組み
行制度をうまく組み合わせて、いいモデルが出来てくれればと思う。
モデル的な取組み
をどこかの地域で実践しながら、制度も引き続き考えるというのが良いと思う。
をどこかの地域で実践しながら、制度も引き続き考えるというのが良いと思う。
求職者支援制度の認定については、
例えば社会福祉法人として、一つのプログラムの求○○求職者支援制度の認定については、
例えば社会福祉法人として、一つのプログラムの求職者支援の仕組みを考えれば、これが適切であれば認定してもらえるということか？
職者支援の仕組みを考えれば、これが適切であれば認定してもらえるということか？
求職者支援制度の訓練は、地域の協議会で、雇用側の企業などが入り、今この地域でこ○○求職者支援制度の訓練は、地域の協議会で、雇用側の企業などが入り、今この地域でこ
ういう人が求められているというのをまず決めて訓練計画ができる。
それを受けて、
ういう人が求められているというのをまず決めて訓練計画ができる。
それを受けて、
訓訓練提供機関が、自分のところはそれができるといって応募して、JEEDの認定基準に適の認定基準に適練提供機関が、自分のところはそれができるといって応募して、JEED
合していれば認定される。
したがって、地域で求められている人材として地域計画の中合していれば認定される。
したがって、地域で求められている人材として地域計画の中に入れ込んでもらうのが第1 段階として必要になると思う。
に入れ込んでもらうのが第1 段階として必要になると思う。
元々求職者支援制度は、
例えば今のコロナ禍でシフトが減ったり、解雇された人など、○○元々求職者支援制度は、
例えば今のコロナ禍でシフトが減ったり、解雇された人など、働くことに関してそれほどハンディキャップのない人を対象としており、ひきこもっ
働くことに関してそれほどハンディキャップのない人を対象としており、ひきこもっ
まずは就労準備支援事業から始め、
日常生活自立や社会自立にている生活困窮者など、ている生活困窮者など、
まずは就労準備支援事業から始め、
日常生活自立や社会自立に時間をかけてやっていかないと就労自立まではいけないという人たちを想定した感じ
時間をかけてやっていかないと就労自立まではいけないという人たちを想定した感じ

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ではないと思っていた。しかし、ダイバーシティな就労困難者にもやれるようなプログ
ラムを作っていくことによって求職者支援制度も活用することもあり得るかなと思った。
○ 求職者支援制度は、雇用施策なので、雇用に結びつくということが基本だ。最後は雇用保険の受給者になることを前提としていると労使に説明して、雇用保険の財源を使っ横断的支援部会資料ている。したがって、訓練の前段が必要な人については、前段の支援をしっかり行った
上で、第 2 段階として、求職者訓練の基礎コースを行い、場合によってはさらに公共訓練や求職者支援訓練の上位コースに進という手順をとらないと難しい人もいるかもしれない。リーマンショック時に、製造業で働いていた南米の人などの派遣切りが大量に出たが、この時、地域の雇用ニーズの高かった通常の介護訓練コースに日本語の訓練を
プラスアルファで加えたことがある。この経験から、例えば、生活困窮の人ならばこういう部分を加えると進むという部分を通常のコースにプラスアルファするという発想もある。雇用施策なので、基礎的なところだけやるということでは成り立たないので、その前の準備段階とうまくセットすらなどの工夫も含めて、地域で考えていかなければならない。
○ ひきこもりの方々は、就労したくてもできない。間を埋めていく相談体制が大切で、その方がどの方向を見ているのかをしっかりと捉えないとミスマッチが起きる。労働施策の前の段階と相談支援体制をどのように整えていくかが課題だ。
○ ひきこもりの人などは、最初から就労ではなくて、まずは、どこかで他の人とお茶を飲
むなどを重層的支援体制整備事業の参加支援として取り組む。ここで十分フォローして、ある程度のところまで行ってはじめて就労支援に繋げるという形が大切。求職者支援制度に取り組み始めたとしても、重層的相談支援事業の相談支援は、引き続き関わっていくことで、福祉と雇用の連携につながると思う。
○ まず断らない相談支援があり、重層的支援体制整備事業の参加支援を活用しながら、その先の求職者支援制度に繋げるという流れが今日の話の中で想定されたように思う。
○

相談の連携を図ることは重要だが、専門性を持って相談に対応できる人たちがいないと、絵に描いた餅になりかねない。

○

生活困窮者自立相談支援事業の対象は当初は限定されていたが、法改正で生活困窮に陥る恐れがある人も OK になり実質的には全員 OK になっていると言ってもいいと思う。
その結果、対象を絞らない相談体制が、全国の福祉事務所がある自治体に出来上がったことにより、相談の質は上がってきていると思う。

○

後半のアセスメント手法等の提案の議論に移りたい。態様が異なる働きづらさを抱えている人たちに対して、支援体制の強化をして、どうやってその質を上げていくかについて議論をしたい。
前提として議論の進め方について意見を聴きたい。一番目の進め方は、この部会には、79ひきこもり、難病、刑余者、LGBTQ という４つの分野で支援をしている方に委員になってもらっているが、４部門それぞれの個別的な支援のあり方について議論をしていくというもの。二番目の進め方は、①日常生活自立、社会自立支援を含む就労支援が必要な場合、②療的ケアが必要な場合、③偏見、差別による働きづらさがある場合というよ
うに類型化して議論をしていくというもの。三番目の進め方は、全態様共通の支援のあ横断的支援部会資料

り方について議論をしていくというものだ。
私どもの法人では、ユニバーサル就労という取組みをしており、この説明をした上で、議論の進め方について皆さんの意見を聴きたい。
【資料に基づき説明】
ユニバーサル就労では、①報酬なしで交通費だけ支給する無償コミューター、②報酬
を 1 時間 300 円、500 円、700 円の 3 段階設けて支給する有償コミューター、③最賃保証をしていくという段階、④一般の賃金体系の中に組み入れている段階の４つの段階を通して、働きにくさを抱えた全ての人を対象にして、就労支援をしている。ひきこもりや LGBT、難病などの背景について、アセスメント表でしっかり書いていくけれども、就労支援としては 1 本でやっていくというのがユニバーサル就労。
○ 今、ひきこもりの中を分類して、新しい概念をつくろうと作業中だ。ひきこもりの人も、病気を持っていたり、発達障害の人がいたり、性の問題を抱える人がおり、4 分野に関わりがあると考えると、個人的には議論の進め方は 2 番目か 3 番目になるのかなと思う。
○ 難病患者も、それを理由にひきこもってしまったり、差別を受けたりというところで重なってくるので、分野に区切るより、全体の働きづらさというところで取り上げて、共通した解決策を目指したほうが良いと思う。また、働くところまで意欲を引き出す段階と、適した働く場を提供していく段階という二つの段階があると思う。例えば痛みを抱
えて働く意欲を失っている人を何とか引き上げる段階と、痛みがあるが週 2 日だった
ら働けるという段階は違うと思う。
企業の引きがすごく少ないことも問題。多様性を考えたときに企業がやらなければ
ならないことは法定雇用率くらいしかない。多様性の指標を定め達成を求めるなど企業への働きかけを強めていく必要がある。
○

働きづらさを抱えている人の企業への就労を促進するために、何らかの雇用率を設定するという大きな制度改革の考え方はあり得るが、そこまでいかなくても、企業にインセンティブを与える方策の議論をすべきとのご指摘と思う。

○ 企業サイドの話として、雇用する側としては、この人だったら一緒にやっていける人を人物本位で選ぶわけで、車椅子だけどいい人だから採用しようという形になる。企業がいい人を採用しやすくする視点から、差別をなくしていく必要がある。
○ LGBT も、35 パーセントが鬱を経験するなど、複合的マイノリティが多く、LGBT だけで語れない。2 番の分け方をした場合でも、LGBTQ で精神障害の人は、偏見による働きづ
らさと医療ケア、就労支援が必要となり、①就労支援②医療ケア③差別・偏見の 3 つの80

面が重複する。また、ヤングケアラーや働く時間に制限がある人は、どこに入るのかと考えたときに、2 番目の分類で議論を進めることは難しいように思う。3 番目の進め方が目指すべきところと思う。
○ 議論の進め方については、2 番目と 3 番目の複合的な形がいいのかと思う。2 番目の類型分けで見ると、③の偏見差別による働きづらさを抱えるというのは刑余者にピッタ
横断的支援部会資料

リ当てはまる。社会生活をしたことがなく、社会常識がないことから①の自立支援のケ
アも必要となり、発達障害、精神障害の人も多く②の医療的ケアも必要となり、３つの類型全てに該当する人も多い。手帳は持っていないが、明らかに何かがあるのだろうという人が多く、このグレーゾーンの人が制度から漏れることがなければよいと思う。
現在、ひきこもり、難病、刑余者、LGBTQ という 4 部門で議論しているが、児童養護施設出身者も、心のケアが必要で、虐待によって引き起こされた精神障害を持っている方も多く、不安定な状態の中にいる。この人達の支援もできたら良いと思う。
○

就労支援の現場でどのような就労支援をしているかは、アセスメント表に表れてくると思うので、アセスメント表を収集して、調査研究をすることで、横断的な就労支援につなげられると思う。アセスメント表の次には、ダイバーシティな就労支援の評価指標
づくりもできるのではないか。
京都方式という就労準備支援事業の評価指標があり、ユニバーサル支援センターの自立相談支援事業の評価指標がある。また、ユニバーサル就労の評価指標づくりが、大学の先生たちと一緒に始まろうとしている。これらを参考に、横断的な就労支援の評価
指標づくりを考えてみたらどうかと思う。
その先にはその評価指標に基づいて、ダイバーシティ就労支援士のような研修や資格制度の創設も考えられる。ホームレス支援全国ネットワークの代表である奥田知志
さんのところでは、「伴走型支援士」という制度もある。

○

現場で行われている実践と成果についての事例を集めて、アセスメントから最終的なゴールに至るまでの一連の流れのプロセスを分析しないと、ガイドラインや評価は難しい。面白いが、多数の知見を集めていくのは大変なように思う。

○

態様の異なる生活困窮者の就労支援を実践している人たちがグループワークやロジッ
クモデルつくりをやってきた成果物があるので、それをもとにすれば、可能性はあると思う。ダイバーシティ就労の質を上げていくということにチャレンジしていくのが、WORK！DIVERSITY プロジェクトだとしたら、それの質は何かということについて可視化していく必要があると思い、提案している。

○ 生活困窮者制度は、困窮は結果みたいなもので、困窮の中には様々な人が入っているので、一応ダイバーシティな対応がされていると理解できたので、ここに何か種がありそうだと思った。
○ 生活困窮者制度は、縦割りでなく横割り。困窮の恐れがある人まで対象になるので、今は親の年金で生活できている 8050 の 50 の人も、やがて困窮になるかもしれないとい81

うことで対象になっている。相談があったらほぼ誰でも対象にしているというのが現状ではないか。
○ ひきこもりも、20 年来のテーマだが、ずいぶん様変わりしてきている。時代の流れや環境の変化により人々の生活も変化してきており、ベースがあれば、それを改変しながら対応できたら良いと思う
横断的支援部会資料○ アセスメント表や評価指標は、色々な対象があるので、決定版よりも緩い感じで、色々な視点があることを見てみるのが良いように思う。
○

横断的支援部会は充実していると感じた。ダイバーシティ就労支援の始まったときから問題になっていたのは、就労支援の前段階の部分だった。ここが重要だが、ここまで含めるか含めないかで相当議論をした。この文脈で、前半の制度政策、後半のアセスメ
ントを進めていただければと思う。

○ 非常に勉強になった。企画委員会でも、議論していきたい。

《参考資料》
第 3 回横断的支援部会資料① 求職者支援制度について（その①）(厚生労働省平川訓練企画室長)② 求職者支援制度について（その②）(厚生労働省平川訓練企画室長)③ 重層的支援体制整備事業(参加支援)について(厚生労働省唐木生活困窮者自立支援室長)④ 労働者協同組合法について(厚生労働省岡勤労者生活課長)⑤ ユニバーサル就労支援とは(池田部会長)

82

横断的支援部会資料83

横断的支援部会資料84

横断的支援部会資料85⫋ᴗ⬟ຊ㛤Ⓨㅮ⩦࡟ಀࡿ࣒࢝ࣜ࢟ࣗࣛࡢసᡂ࡟ᙜࡓࡗ࡚ࡢ␃ព஦㡯ồ⫋⪅ᨭ᥼カ⦎ࡢᇶ♏ࢥ࣮ࢫ࡛ࡣࠊ᭱ึࡢ㸯࠿᭶┠࡟⫋ᴗ⬟ຊ㛤Ⓨㅮ⩦㸦௨ୗࠕ⬟㛤ㅮ⩦ࠖ࡜࠸࠺ࠋ㸧ࢆタᐃࡍࡿᚲせࡀ࠶ࡾࡲࡍ㸦ᐇ㊶ࢥ࣮ࢫ࡟࠾࠸࡚ࡣタᐃ୙ྍ㸧ࠋࡑࡢࡓࡵࠊ⬟㛤ㅮ⩦ࡢカ⦎ෆᐜࡣࠊ௨ୗࡢⅬ࡟␃ពࡋ࡚సᡂࡍࡿࡼ࠺࠾㢪࠸ࡋࡲࡍࠋ㸯 ⬟㛤ㅮ⩦ࡢ┠ⓗ
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87

横断的支援部会資料

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横断的支援部会資料89

横断的支援部会資料90

横断的支援部会資料91

横断的支援部会資料92

横断的支援部会資料93

横断的支援部会資料94

横断的支援部会資料95

横断的支援部会資料

96

労働者協同組合法について
生活との調和を保ちつつ、意欲・能力に応じて就労する機会が必ずしも十分に確保されていない現状等

法整備
横断的支援部会資料

労 働 者 協 同 組 合組合員が 出資 し、それぞれの 意見を反映 して組合の事業が行われ、組合員自らが事業に従事 することを《基本原理》とする組織
組合を通じて

多様な就労の機会の創出

【事業の具体例】
介護・福祉関連（訪問介護等）
子育て関連（学童保育等）
地域づくり関連（農産物加工品直売所等の拠点整備、総合建物管理等）
若者・困窮者支援（自立支援等）地域における多様な需要に応じた事業の実施

そして持続可能で活力ある地域社会の実現

１ 法制化の必要性 ‫ ۑ‬ᣢ⥆ྍ⬟࡛άຊ࠶ࡿᆅᇦ♫఍ࢆᐇ⌧ࡍࡿࡓࡵࠊ
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労働者協同組合

出資

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２ 労働者協同組合法のポイント ‫ࡢྜ⤌ ۑ‬基本原理࡟ᇶ࡙ࡁࠊ⤌ྜဨࡣࠊ加入に際し出資をし、組合の事業に従事する者࡜ࡍࡿࠋ ࠐ 出資配当は認めない㸦非営利性㸧ࠋ๫వ㔠ࡢ㓄ᙜࡣࠊ従事分量࡟ࡼࡿࠋ ‫ࠊࡣྜ⤌ ۑ‬組合員と労働契約を締結ࡍࡿ㸦⤌ྜ࡟ࡼࡿ労働法規の遵守㸧ࠋ ‫ࡢࡑ ۑ‬௚ࠊ定款ࠊ役員等（理事、監事・組合員監査会）
ࠊ総会ࠊ行政庁による監督ࠊ企業組合
又はＮＰＯ法人からの組織変更、検討条項（施行後５年）➼࡟㛵ࡍࡿつᐃࢆ⨨ࡃࠋ197

横断的支援部会資料98

横断的支援部会資料99➨  ᅇែᵝࡢ␗࡞ࡿᑵປᅔ㞴⪅࡬ࡢᶓ᩿ⓗᨭ᥼᪉⟇᳨ウ㒊఍ ␎⛠㸸ᶓ᩿ⓗᨭ᥼㒊఍ ㆟஦ᴫせ᪥᫬  ᖺ  ᭶  ᪥㹼 ]RRP ࡟࡚㛤ദ
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横断的支援部会資料

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横断的支援部会資料

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横断的支援部会資料

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121

横断的支援部会資料

アセスメント支援ツール調査
中間報告
米澤旦（明治学院大学）

報告の構成
1. 調査概要（目的・スケジュール）2. 具体例
3. インタビュー結果報告
調査実施者
主担当者：米澤旦（明治学院大学・社会学部）
就労支援、非営利組織論、福祉社会学を専門
調査協力者 ： 鈴木由美氏 （ユニバーサル就労ネットワークちば）
調査協力者：鈴木由美氏（ユニバーサル就労ネットワークちば）、半田諒志氏（一橋大学大学院）
半田諒志氏 （一橋大学大学院）

122調査の目的l先進事例で、どのような形でアセスメントをするめるためにアセス
メント支援ツールを利用しているか、その意義や課題はどのような点にあるのか。

アセスメント支援ツールのイメージ
lアセスメント支援ツールとはどのようなものを指すのか
今回聞き取りのなかで特に支援団体で力を入れた取り組みとして二つのツールがあった。
① 支 援 記 録 を データ ベ ース 化 し た もの （ データ ベ ース ）② 指 標 に よ る 評 価 を 記 録 し 、簡 易 な 形 で グ ラ フ等 に 出 力 する もの （ 評 価 指 標 ）※アセスメントシートの聞き取り項目に関しては、特に大きな差は確認できなかった。ただし、聞き取りが不十分な可能性がある。

123

横断的支援部会資料

l就労支援組織で、アセスメントを支援するツール（アセスメント支援
ツールと呼ぶ）について、インタビュー調査を行う。

調査スケジュール（１）ユニバーサル就労ネットワークちば（千葉・対面）
横断的支援部会資料◦ 生活困窮者支援・若者支援◦ 支援ツール：①カルテ、②評価シート◦ 12月22日16時～18時（２）S.S.F.（佐賀・オンライン）◦ 若者支援◦ 支援ツール：①waroku、②five different positions◦ 2月9日（水）16時30分～18時

調査スケジュール
（３）京都自立就労サポートセンター（京都府・対面）◦ 生活困窮者支援・若者支援◦ 支援ツール：①支援記録のデータベース（Access）、KPSビジュアライズツール◦ 2月15日（火）13時～15時（４）ぷろぼの（奈良県・対面）、障害者就労支援◦ 支援ツール：②Port（①については今回聞き取りをしていない）◦ 2月16日（水）13時～15時（５）よこはま若者サポートステーション（神奈川県・対面）、若者支援◦ Salesforce（マーケティング用アプリケーション）によるデータベース化（②については
今回聞き取りをしていない）◦ 3月3日（木）14時～16時

124具体例①データ
ベース（京都自立就労サポート
センターの例）
横断的支援部会資料

具体例②評価指標（ぷろぼのの例）

125インタビュー結果：導入の経緯
導入の経緯・条件
横断的支援部会資料→情報管理の問題：支援者のローテーションや入れ替わりのために資料を共有する必要性が高まった（①と②に共通）→支援の高度化・可視化：支援自体の高度化のために支援記録を電子化したり、より適切な指標を設定することが重視されるようになった（①と②に共通）支援の長期化のなかで、定期的に数値として、評価することによって、当事者の変化を可視化したいという希望があった（特に②）

インタビュー結果：導入条件とプロセス
・ 開 発 の プロ セ ス①データベース：既存のアプリケーション／サービス（マーケティング、電子カルテ、データベース管理）を利用して独自にデータベースを作成。
②評価指標：独自開発。各団体が外部専門家の助言を得たり、独自に開発担当者を雇用しながら独自に開発を行っている。指標は各支援機関が蓄積した経験をもとに、学識経験者等の助言を受けながら構築している。
・ ア セ ス メン ト 支 援 ツ ー ル の 導 入 の 条 件
基本的なICTの基盤があること、組織内にある程度、情報技術に詳しい人材がいることが重要である。

126

インタビュー結果：ツールを用いる意義（１）支援の高度化（２）支援専門職の専門性の向上①データベース ：記録や見立てを組織内で共有することで経験のある専門職からの助言を共有しやすい②評価指標：変化を定期的に記録することでどのような支援やデータ収集が必要かを専門職が意識するようになる。

（ ３ ） 支 援 に おける 省 力 化①データベース行政への報告や、膨大な記録の管理を容易にする。

調査結果：情報共有について
・外部機関：組織内での情報共有には有効だが、企業や他支援機
関など組織外部の関係者には共有は行っていない団体がほとんど（情報流失の懸念）。
・行政：行政への報告の省力化、団体の取り組みの可視化には有効。一部の就労支援事業では、行政報告の際に、電子化した記録を一から入力する必要があるケースも。
・利用者：利用者にも通常は情報提供をしない団体がほとんどである（情報請求をされた場合は提供する可能性がある）。

127

横断的支援部会資料①データベース：対象者についての客観的な状況の把握、組織内での共有②評価指標】：プログラムごとに効果のある指標を特定できる。利用者の変化を客観的な形で可視化できる。

まとめ
横断的支援部会資料

就労支援のアセスメント支援ツールとして、「データベース」と「評価指標」での先進事例での工夫がみられる。
・支援方式との関係について◦ 職業紹介的な機能が強い場合には①データベースがより重要となるか◦ 就労訓練的な機能が強い場合には②評価指標がより重要となるか→①データベースは多くの就労支援分野で必要となる。②評価指標については、マッチングをメインとする分野（面談頻度少なく、期間が原敵的な場合）は用いられない傾向があるかもしれない。

まとめ：二つのツールの意義と課題
・データベース
現場で柔軟に項目追加などが行われており、特に組織内での情報共有・専門性の向上に活かされている。
一方で、ある程度の組織規模がないと開発・維持管理は難しい。専任のメンテナンス担当者が必要である。
・評価指標
プログラム評価のような取り組みを組織や個々の専門職が実施できることは意義がある。
評価指標の設計は手探りで進めている段階で、個々のプログラムの改善に結び付けることは今後の課題。

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