連載｜震災復興 ブレイクスルー
災害公営住宅第 1 号

相馬井戸端長屋とその可能性

Possibility of the First Disaster Public Housing (Soma Well Side TenementHouse) for Elderly in Soma

福島県相馬市役所建設部建築課課長補佐兼住宅管理係長／ 1969 年生まれ。大東文化大学卒業後すぐに相馬市役所入庁。福祉・観光・税務・商工・総務を歴任し、東日本大震災時は総務課で、災害対策本部を経験。その後、現在の建築課において仮設住宅と災害公営住宅両方の管理運営を担当している

伊東充幸

Mitsuyuki Ito

相馬市に災害公営住宅第1号が被災者でごった返していた。また、ガソで、利用者が、共同スペースの管理や清建った経緯

リンスタンドは給油を求める車両で長蛇掃等を分担して行うことにより、身体的の列をなし、スーパー等の店舗にもまだおよび精神的負担の軽減を図るなど、利平成 24 年 5 月 2 日、東日本大震災発生

商品が不足し、買い物客の制限をしてい用者間のつながりを大切にするととも後、被災地としては初となる災害公営住る状況で、応急仮設住宅も市内に最初のに、日頃から地域との交流の輪を広げ、宅第 1 号「相馬井戸端長屋」（以下、長屋）団地が出来上がったばかりの時期でも必要に応じてボランティアも積極的に受の竣工式が、福島県相馬市において行わあった。このような時期に、すでに災害け入れている。さらに、入居者のみで、長れた。実に東日本大震災が発生した平成

公営住宅の最初の青写真は描かれ始め

屋を管理運営できない場合は、嘱託の管23 年 3 月 11 日から約 13 カ月後のことでていた。

理人を配置するなど、入居者のサポート連載あった。

図1

相馬市長は、職員に、「 仮設住宅や県借震災復興ブレイクスルー

他 の 被 災 地 に お い て は、こ の 時 期 で上住宅等の仮住まいの状況から、いち早長屋には、高齢者が入居するため、近あっても、いまだ災害公営住宅をどこにく脱出すべきは高齢者である。よって、

い将来、入居者の状況は変化することがどの程度整備するかという青写真が出来高齢者を対象とした災害公営住宅の整備予測されることから、その変化に対応で上がっていないところも多く、ようやくからすべきである」と指示した。また、運きるように、長屋内は四つのゾーンに分仮設住宅の整備が終わったばかりという用内容も具体的に市長が発案した。

かれている 図 2。

自治体も少なくなかったと記憶し・個人が入居する「居室ゾーン」

高齢者向けの災害公営住宅「長屋」ている。
そのような状態のなかで、相馬市がこの特徴のように早期に災害公営住宅の整備を進・入居者が集まり、コミュニケーションを図るための「共助コミュニケーションゾーン」

められたのは、また、現在も相馬市が災

この長屋は、東日本大震災により自宅・車いすでのトイレ利用や、車いす・スト害公営住宅に関して、他の自治体に先んを失い、生活の再建が困難となったひと

レッチャー等での入浴が可能となるじた整備を進められているのは、相馬市

り暮らしの高齢者をはじめ、高齢者のみ「介護対応ゾーン」

長の復興へのぶれない政策のあり方と、の世帯や障がいを持つ高齢者（以下、利・介護業務で訪れたヘルパーの方の待機被災者に対する「1 日でも早い安心でき用者）が、長屋において家庭的な環境のや打合わせで利用可能な、ヘルパー・管る生活への復帰」を目指している想い

下で共同生活することにより、孤独化や理人ゾーン」（市の職員も含めた）が実を結んだもの

孤立化の不安を防ぎながら、安心して尊また、目的を実現するために長屋にはと感じている。

厳のある生活を、共に助け合いながら営

次のような特徴がある 図 3。

むことができる環境を整備することを目① 1 日に1 回は必ず顔を合わせるよう、昼

相馬市長は、東日本大震災発生から間もない平成 23 年 4 月下旬には、災害公営住宅第 1 号となる長屋の設計図を手書きで作成した。
市内の状況としては、被災者は避難所に溢れ、市役所の窓口は罹災証明書の発44も行っている。

的としている。
長屋での生活の基本コンセプトは、ず② 井戸端に住人が集ったイメージを、共がお互いに「見守り」合いながら生活し同のランドリースペースで実現。10ている。

畳の畳コーナーや外側にサンデッキ

市は、利用者が共同生活を営むことがみ、住宅関連・生活情報の提供を求めるできるよう配慮し、援助に努める一方

JABS ｜ Vol.129 No.1663 ｜ 2014.10

昼食配食を継続的支援。

ばり「共助の精神」。入居している高齢者

行手続きや、応急仮設住宅の入居申し込

建築雑誌

食は一堂に会してとる。NPO によるを設置。
③ 全館ユニバーサルデザイン・バリアフ

図 1 被災地災害公営住宅第 1 号

図 2 各ゾーンの配置と間取図

図 3 施設内

図 4 一堂に会して昼食をとる入居者リー（手すり、車椅子用トイレ）で将設置し、この施設の名称である「井戸端」

とんどが、独りで暮らす不安と不自由さ来の軽度要介護状態に対応。のイメージを具現化している。昔は井戸であるそうだ。

り、談笑しながら洗濯していた様子をイを行うことによって、互いに共助の精神メージしてほしい。時代が変わり全自動で共同生活を実現できれば、孤独となら洗濯機に姿を変えてしまったが、集約さず、その不安と不自由さを取り除くこと⑥ 買い物・通院のための支援として、巡れた洗濯機を利用する際に顔を合わせたができ、加えて、周囲の見守りのなかで回バスや訪問移動販売車両運行。

入居者が、洗濯が終わるまで、くつろぎできるだけ安心して、低コストで暮らせ⑦ 共助スペースや大浴場は災害時の支ながらまさしく井戸端話ができるようる住みやすい環境を提供する新しいタイ

援拠点やボランティアの活動拠点とに、ランドリースペースの近くには、10プの在宅介護の実践の場となりうるのでして開放。防災機能兼備。

畳ほどの畳の小上がりスペースを配置しはないか。

付きの大浴場を設置。
⑤ 入居者の来客に対応するために、客間を配置。

⑧ 個室は2DK の約 12 坪。内訳は3 坪のている。

洋 室、2.25 坪 の 和 室、0.5 坪 の 押 入、
1 坪のお風呂、1 坪の脱衣所兼トイレ、

確かに公営住宅であるが故の運営の限界は何点かある。しかし、長屋の運営は、長屋の運営の現状と可能性4.25 坪のダイニングキッチンで構成。

前述の可能性を秘めた将来の高齢者向け公的施設の姿のひとつであることは間違⑨ 集合住宅であることから、火の不始末

長屋の運営は、市としても初めての取いないと感じている。ゆえに、まだまだのリスクを回避すべく、各居室には組みである。公営住宅でありながら、単始まったばかりで手探りであるが、市とIH 調理器を採用。

なる集合住宅ではない、福祉的要素を多してできることを模索し、実行に移して⑩ 定員を2 名とし、ゆったりとしたスペーく取り入れた全国にも珍しい形態の災害いくことで在宅ケアの未来の形を見いだスの中で生活ができるように配慮。

公営住宅である。その注目度は高く、第 1せるかもしれないと思うのである。

特筆すべきは、1 日に1 回は入居者が全号が完成してからの視察件数は200 を

現入居者からは一定以上の満足感を得員顔を合わせる機会を提供するため、市

超 え て い る。視 察 さ れ た 方 か ら は、「グられてはいるが、それに甘えることなく、は、NPO に入居者の昼食である「報徳弁ループホームですか？」や「老健施設で長屋のコンセプトを大事に、今後も入居当」の仕出しを依頼し、毎日配達してもすか？」というご質問をいただくが、こ者に寄り添い、入居者の状況に合った運ら い、こ の ゾ ー ン に あ る テ ー ブ ル に 集

れはあくまでも「公営住宅」である。

営を手掛けていけたらと感じている。

まって食事をとっていただいている点である。
その際に、共有のキッチンを使って、長屋は、全国的に抱える高齢化社会のおかげさまで、相馬市は被災自治体の高齢者の生活のあり方そのものに挑戦す

なかでも災害公営住宅の整備において、る建物だと感じている。

トップランナーとして整備が進んでい独居老人は介護者がいないため、在宅る。今年度末（平成 27 年 3 月）には、計画介護は無理であり、周囲も「見守り」がで戸数約 400 戸の整備完了予定である。こまた、顔を合わせる機会の提供というきない。どんなに親切なヘルパーも往診れも市長の強いリーダーシップと当初か観点から、洗濯機は個人の部屋内に設置可能な医者も、24 時間見守ることはでらぶれない復興のビジョンと職員の想いせず、入居者が共同で利用することができない。

が融合した結果であり、ブレイクスルー

お茶を入れたり、軽食もつくれるようになっている 図 4。

きる洗濯機を「ランドリースペース」に震災復興ブレイクスルー

それを「長屋」で、入居者同士の見守り

連載の周りに盥（たらい）と洗濯板を持ち寄④ 入浴介助および来館者のため、手すり独居老人の老人ホーム入居動機は、ほと言われるゆえんなのかもしれない。

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