自治体内でGISやG空間を普及させるために必要な要素とその要素を活用して挑んだ熊本地震における後方支援

北九州市総務局情報政策課
塩田 淳

本日の内容１ 北九州市が考えるG空間・GISの普及に必要なモノ
２ 北九州地域におけるG空間のこれまでの歩み
３ 地理空間情報プラットフォームG-mottyと地域情報発信メディアG-motty
４ 熊本地震における後方支援
５ 北九州地域の今後の動き

1-1 北九州市がGISを利用する目的

目的：『人々の生活をより良くするために』役所的な言い方に変えると・・・①業務の効率化・高度化の実現②住民サービスの向上の実現手段として必要なものは・・・

全庁型GIS1-2 全庁型GISと統合型GIS

全庁型GIS vs 統合型GIS?
• 災害発生後は、忙しい部局と忙しくない部局が存在するが、災害対応は職員一丸で対応すべき全庁プロジェクトである。
• 全庁型GISとは、情報システム構築、導入だけでなく、庁内での業務改善、創造のための活用（USE）、運用のためのマネジメントや利用促進・ファシリテーション（ガバナンス）、人材育成（Exercise/Training）、やり方、決め事つくり、情報処理（SOP）、技術（Technology）を含む包括的な仕組みのことである。
【出典】兵庫県立大学浦川准教授

1-3 全庁型GISと統合型GIS

全庁型GIS ⊃統合型GIS• 全庁型GIS ={USE, Governance, SOP,Technology, Exercise/Training}• 統合型GIS ={Technology（ソフトウエア, 共用
空間データベース、アプリケーション、操作マニュアル）}• 全庁型GIS vs 統合型GIS ではなく、• 全庁型GIS ⊃統合型GIS【出典】兵庫県立大学浦川准教授

1-4 GIS・G空間の普及に必要な要素
No
1

2

3

4

横展開に必要な要素

要素の詳細
参画自治体による運用コストの予算化

コスト

イニシャルコスト0円

組織・体制の整備
標準的な手順処
理の確立
適用技術5

人材育成

6

情報システムの利活用：以前から実現、自治体が検討できるよう価格表を作成

庁内GISワーキンググループ（自治体ごと）
地域GIOGIS広域勉強会

COTS（広く普及しているソフトウエア、サービスの活用）
ジオコーダーの標準化

業務フローの標準化（SOP）

クラウドの活用（自治体クラウドと民間クラウドのマッシュアップ）COTSにより、バージョンアップで常に最新のApps利用
庁内GIS-WGや地域GIO会議でのSOPまで含めた能力向上
大学や民間企業との連携

率先的住民参画

庁内GIS-WGや地域GIO会議で検討したSOPに基づくシステム
平常時から災害時の連続性：G空間(H26)で実現、命を守る対策⇒復興のプロセス：現在実施中、：現在検討中

1-5 GIS・G空間の普及に必要な要素
北九州市がGISに求めるもの（目的）は、『人々の生活をより良くするために（業務の効率化・高度化と住民サービスの向上）』です。
その効果を増大させるためには、幅広い分野の職員がGISを業務に活かす必要があります。平常時からこの環境ができていると災害時にもGISを利活用できると考えています。
⇒実際に熊本地震の後方支援では、日頃からGISを使っていた職員で対応することができました。日頃から使う、時には遊んでおくことが必要だと痛感しました！
そのためには、統合型を含めたGISの技術（Technology）だけでは、GISを利用した業務改善は進みません。そこで、北九州市では、6つの要素が必要と考えています。今回は、コストを除く5つについて紹介します。

1-6 GIS・G空間の普及に必要な要素①USE
GISを使うことが目的にならないよう業務の中の何にGISを利用（USE）するかを明確にする必要があります。
②Governance
業務改善に取り組むためには、組織の中でGISを利用した業務改善を進めるための体制（Governance）が必要です。
公式化された組織・体制で活動することで庁内・庁外に毅然かつ大胆に動くことができます。
③SOP
業務改善にGISを利用するために業務を分解して、GISを当てはめると効果的な部分を検討した上で、業務の標準化（SOP）をします。
標準化することで、GISを同類の業務に当てはめられるようになります。

1-7 GIS・G空間の普及に必要な要素④Technology
ここで漸くGISの技術（Technology）が出てきますが、北九州市では、庁内で幅広い業務でGISを利活用するために必要な統合型GISの機能は、データの一元管理だと考えています。そのためにクラウド基盤を利用しています。また、Web GISとDesktop GISなどのアプリケーションやサービスは、既存の製品（COTS）をカスタマイズせずに利用しています。そのため、職員は異動後もGISをWordやExcelのように利用できます。
⑤Exercise/Training
最後にGISを利用できるようにするための研修（Exercise/Training）ですが、職員全員に同じGISの研修をすることをしていません。業務で使用するGISの機能だけを研修しています。もっと良くしたいという職員が更なる業務改善のために高度機能を教えてほしいということを言ってくるようになってきました。

1-8 北九州市の庁内の状況●庁内でGISを使いたおすことは当たり前のことなので紹介してきませんでしたが・・・
庁内で4月1日現在、WebとC/Sで97の主題図を業務で管理・更新（職員・委託業務）しています。
業務（データ更新）の中で当たり前に700人以上の職員がArcGISデスクトップを使っています！！
業務所管課からGISを利用した業務改善を行いたいという話が勝手に出てくるようになりました。
GIS導入による費用対効果が平成25年度、平成26年度で8,300万円を出すことができました。
職員から地域の方を紹介され、地域の方とのGIS・G空間を利用した連携が始まりました。⇒もちろん公務で実施！！

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２ 北九州地域におけるG空間のこれまでの歩み
３ 地理空間情報プラットフォームG-mottyと地域情報発信メディアG-motty
４ 熊本地震における後方支援
５ 北九州地域の今後の動き

2-1 これまでのGIS広域勉強会の歩み●平成23年10月に「北九州市全庁GIS企画書」の作成①ビジョン・達成目標②現状分析（ＧＩＳ・地図利用状況調査）③費用対効果
庁内ＧＩＳワーキンググループが作成！！
④スケジュール

企画書が欲しいという方がいらっしゃいましたら、後ほど送付いたします。

2-2 北九州市全庁GISのビジョン①業務効率化・高度化指向の全庁的な地理空間情報の活用②福岡県北東部地域（北九州地域圏）
リージョナルコミュニティ形成型ＧＩＳ③庁内で「使われるＧＩＳ」（マニア向けＧＩＳからの脱却）⇒ITマニア、GISマニアは自己中心的④危機に強いまちを作るための地理空間情報の整備

2-3 費用対効果【予算要求時】①GIS導入状況調査②地図利用状況調査を実施しました。
費用対効果としては、①個別に入っているGISの運用経費の削減②ELAの導入によるライセンス料の見直し③住宅地図等の地図の購入を制限④周辺自治体との共同利用による費用圧縮
5年間で約6千万円の効果を積算！！

2-4 費用対効果【平成25年度、平成26年度実績】
効果種類

平成25年度

平成26年度

累計（千円）

削減効果

68,00015,00083,000削減効果＋抑制効果

145,000

71,000216,000※削減効果は、実際に削減した費用から運用費用を引いた実質削減額※抑制効果は、全庁GISが導入されたことで新規に要望が挙がったGIS導入・運用にかかる経費を抑制した額

2年間で8,300万円の削減効果
予算要求時の削減効果は1年で達成！
GIS導入前にしっかりと調査を行っていたため、削減効果を算出することができた！
当たり前のことですが、やっていない自治体が多い･･･2-5 GIS広域勉強会●平成23年12月からGIS広域勉強会を開催
No
1
2
3
4
56
7
891011

団体名
行橋市
豊前市
中間市
芦屋町
水巻町
遠賀町
岡垣町
苅田町
みやこ町
吉富町
上毛町

No
1213141516171819202122

団体名
築上町
田川市
香春町
福岡市
古賀市
大宰府市
小竹町
久留米市
宗像市
宮若市
須恵町

No
団体名
23
直方市
24
鞍手町
25
糸島市
26
添田町
27
川崎町
28
福岡県
29 佐賀県伊万里市30
山口県下関市31
山口県宇部市
32 九州ヒューマンメディア創造センター
33
北九州市

共同利用やG空間事業の横展開の推進の目的を持って実施中（33団体参加・年4回実施）

2-6 地域GIO制度及び会議の導入●平成25年4月から地域GIO制度及び会議の導入
鞍手町

平成28年度から参加◆各自治体内でＧＩＳに関する業務の取りまとめ◆ＧＩＳ広域勉強会の企画・運営◆ＧＩＳを利用した業務改革・業務フロー標準化検討◆自治体間でのＧＩＳ技術の支えあい（研修会開催）
局所的な豪雨で参加自治体が被害を受けた場合に支援に行ける仕組
みも構築（KRIPP GIS部会規約に明記）

2-7 庁内GISワーキンググループ
平成27年度
No

所属名

No

所属名

1

危機管理室危機管理課

8

建設局河川整備課

2

技術監理室技術管理課

9

建築都市局都市計画課

3

財政局固定資産税課

10

建築都市局宅地指導課

4

市民文化スポーツ局安全・安心推進課

11

建築都市局建築審査課

5

環境局循環社会推進課

12

小倉北区役所保護第一課

6

建設局総務課13

総務企画局情報政策課

7

建設局道路維持課−

GISに関係があり、かつやる気のある所属・メンバーのみを選抜！！

建設局が取りまとめ土木系部署を集めたWGも別途立ちあがって検討を行っている！

本日の内容１ 北九州市が考えるG空間・GISの普及に必要なモノ
２ 北九州地域におけるG空間のこれまでの歩み
３ 地理空間情報プラットフォームG-mottyと地域情報発信メディアG-motty
４ 熊本地震における後方支援
５ 北九州地域の今後の動き

3-1 G-mottyって何？
最近色んな媒体が増えてきたので、よく聞かれます！
「G-mottyって地域情報ポータルサイト？」「G-motty Mobileっていうアプリもあるよね？」「年1回雑誌も発行してるよね？」「TVも試してたよね？」●民間企業、大学、自治体が保有している情報や地域の皆さんが投稿してくれる情報を一元管理した『地理空間情報プラットフォーム』●ポータルサイト、アプリ（G-motty Mobile）、冊子、TVはその情報を発信する又は収集するメディア（媒体）の1つ
重要なことは、情報を一元管理する基盤（土台）とその上にあるコンテンツです！！

3-2 地理空間情報PFと地域情報発信メディアG-motty
平常時業務
災害時業務
（自治体・民間）アプリ層

既存機能（業務・住民向け）

H26年度G空間機能（現地調査・センサ・SNS・電力等）

H27年度G空間機能（避難発令エリア・OV・報告書・SNS高度化・気象情報）

データ層

・・・
地理空間情報プラットフォーム G-motty
行政データ 民間データ 地域データ 大学データ

地域情報発信メディア

HP

G-motty
Mobile雑誌：以前から実現：昨年度事業で実現：今年度事業で実現

旅行者

地域（地元）

出張者

TV
メディアミックスによる地域情報発信を実現

3-3 地理空間情報PFを利用した自治体業務●北九州市における業務効率化・高度化の状況（2016.4.1時点）①庁内WebGIS（58主題図）
庁内で情報を共有するために誰でも見ることができるGIS②庁内C/S型GIS（39主題図）
業務でデータの更新を行うGIS③G-motty（31主題図）
住民に公開するGIS
合計で128主題図を運用中！
地理空間情報PF “G-motty”がある中で、平成27年度の総務省「G空間防災システムとLアラート連携推進事業」で作成したG空間防災シス
テムについて紹介します。

3-4 災害発生直後の自治体災害対応業務の流れ
センサ・カメラ・既存情報

災害対策本部
関係機関（TEL）

センサ 土砂災害警戒区域
カメラ情報 浸水想定区域 等

Excel⇒GIS（受付情報）

受付情報の管理

Excel⇒GIS（避難発令）
現地調査の指示

住民避難
通行止め等
判断

住民
（TEL）

住民避難
通行止め等
発令

PC

スマホ

HP

住民
（SNS）

報告書

現地調査班

WebGIS（通行止め）（Lアラート・TV）

メール
Lアラート

モバイル端末アプリ
現地調査の実施と本部への連絡

被害状況
現地写真

手書きの個票で管理していた受付情報や避難発令情報をExcelで入力し、地理空間情報PFへ連携！！
23

3-5 受付情報と避難発令情報の地理空間情報PFへの連携

Excel
連携

Excel

GIS
GIS

被害受付情報の入力

避難発令情報の入力

自治体職員が使い慣れたExcelから地理空間情報PFへの連携を実現
Excelだと抵抗感がない（12/9 GIS広域勉強会 参加者意見）
明日（5/27）に自治体セッションで実際に扱っていただけます！
よろしければ、ご参加ください。
24

3-6 COP（Common Operational Picture）の作成

OV2

避難発令
判断

通行止め
判断

電力輸送
判断

OV3

OV4

OV5

⑤
結果入力

情報評価

⑥

④

OV1
関係機関

①
受付情報

住民（TEL）
住民（SNS）

現地調査
情報

②
現地調査
指示
③
現地調査
（現地調査職員）①〜⑥は処理の順番を示す

現地調査（巡視職員）

25

3-7 状況認識の統一化を図るオペレーションビュー
OV1：受付情報・SNS

OV2：現地調査

OV3：避難発令

OV4：通行止め

OV5：停電エリア

広域避難OV3-8 現地調査用モバイル端末アプリ①自治体ごとに災害情報現地報告アプリを作成②アプリの項目などの内容は自治体間で同じものを使用③写真等のファイルを添付可
能な仕組み

3-9 メディアミックスを実現したG空間放送（G-motty TV）①

地理空間情報プラットフォームとTVが双方向に情報連携し、メディアミックスを実現する『新しいメディア』です！

一体何かできるの？

3-10 メディアミックスを実現したG空間放送（G-motty TV）②
①避難発令情報を事前に登録した視聴者へ伝達（G-motty⇒TV）⇒G-motty Mobileを利用した避難誘導支援「キタキュウ タロウ」さんに対して個別に災害情報発信

具体的な避難方法なども発信

3-11 メディアミックスを実現したG空間放送（G-motty TV）③
②TV局が保有する情報のG-mottyへの連携（TV⇒G-motty）⇒TVで紹介されたお店をG-mottyやG-motty Mobileで実際に行く！

FBSのTV番組

G-mottyでマップ化

3-12 メディアミックスを実現したG空間放送（G-motty TV）④③G-mottyが保有するイベント情報をTVから配信（G-motty⇒TV）⇒詳細を知りたい人は、2次元バーコードからG-mottyで内容確認
詳細を見たい場合は、G-mottyへ

G-mottyの本日のイベントを表示ジャンルで検索も可能！

3-13 メディアミックスを実現したG空間放送（G-motty TV）⑤④G-mottyが保有する季節情報をTVで紹介⇒詳細を知りたい人は、2次元バーコードからG-mottyで内容確認

詳細を見たい場合は、G-mottyへ

32

3-14 メディアミックスを実現したG空間放送（G-motty TV）⑥⑤G-mottyで保有する通行止め情報を発信（G-motty⇒TV）【課題】
自治体が管理する道路情報しか表示できない。
【解決方法】
道路交通情報センター等と連携する必要がある。
33

3-15 メディアミックスを実現したG空間放送（G-motty TV）⑥

今回の成果で最も大きいものは、『TV⇒G-motty』の情報連携の仕組みを構築したことと言っても過言ではありません。

TVをアウトプットとしてだけでなく、インプットとして利用できることを意味します！

34

3-16 メディアミックスの更なる発展へ
TV番組を見ていて、行きたい！と思ったお店を忘れてしまい、行けなかったという残念な思いをしたことありませんか？
G-motty Mobile●●ラーメン連携G-mottyのマイマップへ情報追加①G-motty TVで「ここに行きたい」ボタンを押すと、G-mottyの「マイマップ」へデータが連携される。⇒行きたいお店を自分だけのマップに保存できる
35②行きたいときにG-motty Mobileでマップを読み出しお店へ本日の内容１ 北九州市が考えるG空間・GISの普及に必要なモノ
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３ 地理空間情報プラットフォームG-mottyと地域情報発信メディアG-motty
４ 熊本地震における後方支援
５ 北九州地域の今後の動き

4-1 熊本地震における後方支援で実施したこと①

G-motty 熊本地震関連ページで公開しているマップ①給水所マップ②開設避難所マップ③携帯電話充電スポットマップ④営業中の銭湯マップ⑤無料Wifiスポットマップ

避難者向け情報支援業務従事者・ボラン
ティア向け情報⑥被害箇所動画マップ（国土地理院データ）⑦土砂災害被害箇所マップ（国土地理院データ）⑧被災地の状況マップ（兵庫県立大学との連携）⑨救援物資収集場所マップ

被害状況把握・研究者向け情報支援をしたい人向け情報

4-2 熊本地震における後方支援で実施したこと②【これまでのGISを利用した支援業務】●研究者チームと民間企業が連携した罹災証明書の発給業務支援●無償の被災者支援用システムの導入支援
これはこれで必要な支援です！

【G-mottyで実施したGISを利用した後方支援】●発災直後の被災者への情報提供●支援業務に従事する自治体職員、ボランティアなどへの情報提供●被災した自治体が災害対応業務で手が回らなかった被災者や支援業務に入る自治体職員等への情報提供を地図を利用して実現した。
●似たような情報提供は行われていたが、北九州市の名前で熊本地震関連ページを運営していることと日々動的情報を更新しているので、信頼性が高かった。
地理空間情報プラットフォームG-mottyがあったため実現できた。
今後は、G-mottyを利用した後方支援活動を広げていきたい！

4-3 熊本地震における後方支援で実施したこと②②政令指定都市で避難所運営するにあたり、熊本市役所に政令市ごとに現地支援本部を設置し、避難所の状況を管理している。

避難所AInternet※通信はWiFi等を利用

現地支援本部

避難所B
避難所状況
ファイル

避難所C

①各避難所の状況（従事内容、食事、仮眠・休憩場所、通信手段、入力施設、周辺施設、その他）をモバイル端末アプリで入力し、現地支援本部に報告。

政令指定都市会で熊本市を支援することになり、政令市職員が避難所運営を行っている。
GIS（モバイル端末アプリ及びWebGIS）を利用して避難所と現地支援本部の情報共有を実施。

4-4 熊本地震における後方支援で実施したこと②
現地支援本部

北九州市で開発し、他の政令市でも使用！
各避難所

CSVファイル出力

4-5 熊本地震における後方支援で実施したこと②【北九州市で実施していたモバイル端末アプリ】●建設局平常時事故調査用モバイル端末アプリ●河川管理用モバイル端末アプリ●災害時現地調査用モバイル端末アプリ
危機管理室の職員から避難所運営用のモバイル端末アプリが欲しいとのオーダーがあった【G-mottyで実施したGISを利用した後方支援】●避難所運営用モバイル端末アプリ【解決すべき課題】●派遣された職員が避難所がどこにあるか分からない●情報を避難所と現地支援本部間で情報共有を行う必要がある●避難所にPCが無く、電子データを扱える端末は個人用のスマホのみ●これまでGISの利用を公式的に位置づけていたからこそ実現できた●平時からモバイル端末アプリを利用していたため、利用したいというオーダーが挙がって実現できた

4-6 熊本地震における後方支援のまとめ「GISを使える！」の定義
災害時の刻々と状況が変わる中で、①動き出せること（『できるかできないかではなく、やるかやらないか』が問われる。）②状況（支援先自治体なども含む）に合ったGISの利用を提案できること（この時点では、できることが大前提）③「今解決すべき課題」のうち、GISを利用することが効果的であることを見極め、GISを当てはめることで課題を解決できること④作ったものは、覚悟を持って動的な変動に合わせて更新することそのために必要なこと
GIS・G空間を自治体内で普及させるために必要な要素が全て必要！
なかでも、「公式化された組織・体制」で対応に当たることが重要。

⇒『公式化されていない』モノは、『災害時には信用されない！』

本日の内容１ 北九州市が考えるG空間・GISの普及に必要なモノ
２ 北九州地域におけるG空間のこれまでの歩み
３ 地理空間情報プラットフォームG-mottyと地域情報発信メディアG-motty
４ 熊本地震における後方支援
５ 北九州地域の今後の動き

5-1 GIS・G空間技術を幅広く広めていくために・・・●産学官が連携した枠組みによる普及活動の必要性
GIS・G空間技術は、現実世界をモデル化できる技術です。
そのため、自治体だけがうまく活用できればそれで良い訳ではありません。
幅広い層の人々、団体が使いこなせるようになると今まで以上に皆さんの利便性が向上するのではないでしょうか？

●産学官が連携した枠組み●その枠組みによるGIS・G空間を普及を促進する事業が必要

5-2 新しい枠組みによる事業の見込み●研究公募の募集①募集時期 未定（準備でき次第G-mottyから配信します）②事業概要（予定）
ArcGIS Online（ESRIジャパン）、Zmap-townⅡ（ゼンリン）、北九州市クラウド（北九州市）を1年間使って地域情報を発信するモデルの構築③対象 民間企業、大学・高校等教育研究機関、自治体など※自治体と連携したものが望ましい。
●（仮称）G空間サミット2016の開催①開催予定 平成28年11月中旬〜下旬（予定）②開催場所 北九州市（予定）③内 容（予定）
・自治体、大学等教育研究機関の事例発表
・ワークショップ（住民向け）、技術ワークショップ（自治体・大学等）
・古地図×歴史×街歩き ⇒ 将来的に街歩きサミットの実現！

5-3 新しい枠組みによる事業の見込み●被災者台帳システムの標準化の実現
平常時から固定資産税家屋業務や住民課窓口業務等でGISを利用した業務改革の実現とその流れで災害が発生した場合に『遅滞なく』り災証明書を発給できる仕組みを構築するとともに、標準化を行う。
庁内で被災者台帳をどの部署が管理するかで揉めていませんか？

庁内でのオーソライズ方法や平常時と災害時の運用方法も含めた標準化を行います！
G-mottyでは、マニア向けGISではなく、自治体、大学等研究機関、地域住民も巻き込んだ幅広い層の人たちに「役に立つ！」GIS・G空間技術を普及していきます！

G-mottyの更新情報やG-mottyに関する情報

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北九州市や周辺自治体の取り組み情報

北九州市や北九州地域のGISに関する取組みや導入事例などの資料を掲載しています！

地域情報ポータルサイトG-motty（ジモッティ）トップページ
http://www.g-motty.com

ご清聴ありがとうございました。
北九州市のGISに関する取組みは、

http://www.g-motty.com「いのうくん」

北九州市総務局情報政策課
塩田 淳
tel：093-582-2144
ﾒｰﾙ：atsushi_shiota01@city.kitakyushu.lg.jp