平成２９年度 公園緑地研究所調査研究報告
一般社団法人 日本公園緑地協会 公園緑地研究所

PARKＳ AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTEPARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017

岡倉天心「茶の本」にみる世界観―これからの日本の公園を考えるために―

公園緑地研究所
所長 進士 五十八日本公園緑地協会の機関誌『公園緑地』のバックナンバーの、特に平成 29 年度の 78 巻 1号～78 巻 3 号の「シリーズ・人の集まる公園」における論考と事例を拝読するにつけ、日本国中全国各地で関係者が多様多彩な取り組みを始め努力しておられ、そのチャレンジ精
神も大いに昻まりつつあることが実感されて誠に心強くおもいます。
さらに『公園緑地』平成 29 年度の 78 巻 4 号～78 巻 5 号の「シリーズ・公園緑地の新たなステージ――都市緑地法等の一部を改正する法律」においては、前の全国的な盛り上がりを、改正都市公園法や改正都市緑地法など法律改正によって制度的に推進体制を整備しようとする国交省当局者の強い意思を感じ、正に“公園緑地行政の新たなステージ”へ大いなる進化の本格化を痛感します。
本稿では、こうした潮流を本物にするために公園緑地以前の基本的事項、たとえば美と文化とか、公園と都市、市民と緑地生活といった課題をどのように理解すべきか、その視座への発想法を考えてみようと思います。
その契機は、最近委員長を引き受けている 2 つの歴史的公園のリフレッシュメントのためのグランドデザイン委員会での感想でもあり、「これからの公園のあり方」への発想や理解への方法のヒントが、私の勤務する福井県立大学ゆかりの旧福井藩士の子弟岡倉覚三（天心）の著書“The Book of Tea（1906）”の翻訳書『新訳茶の本』（岡倉天心著，大久保喬樹
訳，角川文庫，2005）にありそうだと考えたからです。
前述したように、わが国の公園行政は今、ニューステージを迎えつつある。旗振りは国や日本公園緑地協会ができるであろうが、具体の公園づくりへの計画や事業は自治体の役割であり、その現場力次第ということになる。
具体的にいえば、首長のリーダーシップ、行政マンの公園への知見や改善改良への意欲と愛情、検討組織の構成メンバーや多様性、検討会の資料や公園のデータ収集や分析を担当
するワーキング グループ、コンサルタンツ等受託者の専門的能力や経験レベル、もちろん検討会のコーディネーターである座長や委員長の能力や見識、その社会性も問われるし、責任も少なくない。

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そんななか直近の経験で心配なのは、ワーキング・コンサルタンツ

スタッフの質と意欲の問題である。このことを問題提起すると、即「大学の専門家教育が悪い！」というお返しをもらうだろう。私自身、永年大学人として生きてきたのだから当然、反省を強いられる。いわば薮蛇の典型的テーマである。それでも黙っていては、冒頭で展望した“輝かしき公園緑地行政のニューステージ”に向けて斯界の飛躍を図るには避けられないテーマ
だと考える。老婆心ならぬ老爺心で、少しく 2 つの百年公園のグランドデザイン委員会での出来事の一端をご披露する。
百年以上の歴史的公園であってみれば、当然のこと“歴史そのものと歴史的価値”については無難に審議はすすむ。しかし、“現状と現状の評価、今後の課題、改善改良の方向性”
については、検討会メンバーの専門や立場、当該公園との密着度や公園への思いについては幅広い議論が出て当然。だからこそ検討会に意味があるのだが、その集約がワンパターンになっている。新設の公園のワークショップ方式に慣れているのか、KJ 法ふうの機械的なグルーピングで抽象化して整理してしまう。その結果は、この公園の問題点は、こうで、この公園には何が足りない。だから、これらを整備すべきだ、ということに単純な結論になる。凡そ A 公園のような歴史的公園というものは、百数十年の歩みのなかで、地域住民に愛され、時代の要請に応え、観光客など広凡なビジターの利用と思い出が刻まれながら厚みのある「公園文化」を醸成している。このことを大前提に、いわば自然的・時間的・空間的・景観的な幾重にも重なった事象のレイヤーを解剖してこそ百年公園の価値やポテンシャルが明らかにされ、公園のルネサンスやリビルディングプランは作成できるはずである。こう書くと、当然です。そんなことわかってます、といわれそうだ。たとえば B 公園の委員会での一場面を紹介しよう。ほんとうにわかっているのか、どうしても不安になる。
B 公園の検討会で“利用者調査が不可欠だ”という意見が出た。私自身は当該公園の季節
別、24 時間別など利用者実態調査を経験しているのでわかっているつもりだったが、さらに深堀りされるならなお良いと考え賛成した。
こうして次の①②等が検討会に報告された。①最寄り駅から公園へのアクセス、次いで公園内での動線に沿った移動におけるバリアーの存在の指摘、②利用者層の土日、今日における相異と傾向からみた当該公園の今後の課題の考察。
①について階段のアップダウン、広幅員道路など車イス利用者にとって「ユニバーサル・
デザイン」とはほど遠い実態がより具体的に明らかされ、その点は大きな意味があった。
公園再生における極めて基本的な改善改良点の抽出である。ところが問題は②について、
年度後半での検討会発足というスケジュールの問題でもあったが、利用者調査の実施時期
が年末、冬期となった。もちろん事務局としてはこれをカバーすべく、他の公園における- 2 -PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017

調査データとの比較検討も指示はしている。
さて検討会に提出された「利用調査の結果と考察」をみておどろいた。たとえば、真冬の都心の公園利用の数値を、他公園と比較して利用者数が少なすぎる。それは魅力向上の施策、事業が欠けているからだ、と書いてある。また利用者層タイプの特徴として、子どもの利用が少なすぎる。その対策として、子どもの遊具を導入したり、魅力的な遊び場をつくるべきだという、のだ。
いったい「公園」とは何か？公園の利用とはどういう季節に、どういうものを求めてなされるものか？、何よりも当該 B 公園の立地、歴史、性格はどんなものか？、公園は皆同じでよいのか？、そういった公園の専門家ならごく当然の基本的視座すらもっていないかのような書きぶりである。私はこれまでもたくさんの景観計画を指導してきて、その度に景観審議会の会長を引き受けているのであってコンサルタンツの職員研修を引き受けているわけではないと冗談を言って、細かなアドバイスをしてきた。少しでもいい計画にしたいからである。何も知らずに短絡的に提案というか、処方箋を書く勇気には余りに非常識でつい感心してしまう。
A 公園でのワーキング グループでとの打ち合わせで感じたことだが、組織の責任者が必ず打ち合わせに同席して私の話を聞いているのだが、次の段階での図面などには適切に反映してしない。担当者の若手の判断、経験と方法論の範囲で仕事をさせている。そんな感
じがしてならない。私の勘ぐりだが、上司は十分に指導もせず、担当に任せきりで、委員長の指示に叶っているか？などのチェックもなしに打ち合わせ会にだけは顔を出してあいさつする。それでいいと思っているのか、その程度の委託費なのか。いい仕事！いい成果を出す！そのために担当者を交えて議論もし勉強もさせよう！、そうではなさそうである。
そこには、私にはわからない雇用や職場の形という限界があるのかもしれない。それでも「造園」とは「豊かな自然、美しい景観、市民にとってうれしい空間」でなければならない。
このことに携われるのは、十分に生きがいのある仕事である。これほど人間的で創造的な仕事はない。それを組織を挙げて具現化するプロフェッショナルが、ランドスケープコ
ンサルタンツの職能である。是非とも、そう思いたいものである。
そのためにも専門大学では、学生諸君に対して「公園」のもつ社会性、市民性、文化性、環境性を十分に理解させ体得できるよう誠心誠意、学修させておいてほしいし、職場の先輩方にも同様のお願いをしたい。
かつて磯崎新らが示した物事の捉え方の 4 段階論――現象論・機能論・構造論・象徴論の、現象面での把握、分析、評価ですら理解不十分では困ってしまう。図面の描き方といったテクニックのみが専門家の技量というものではない。

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公園、いや造園というものの大きな文化的意味、世界的意味を学びたいものだと私は切に願っている。
それへの参考になればと、やや強引な展開だが、以下岡倉天心の『茶の本』の発想を抄録的に紹介していきたい。
岡倉天心（1863-1913）は、旧福井藩士の子息として横浜で生まれ、漢籍と共に英語能力にも秀いで、フェノロサと共に明治期廃仏毀釈の流れのなかで、日本の文化財保護行政の基礎をつくり、東京美術学校長、日本美術院創立など日本画の革新と日本画家の育成につとめ、後ボストン美術館東洋部長。その頃『東洋の理想』『茶の本』など英文著書を執筆、世界中に日本文化の本質、たとえば新渡戸稲造の「死の術としての武士道」に対し、「生きる術としての茶道」を広く紹介した。なお、以下引用文整理番号に続く見出しは、私の勝手なまとめである。それぞれ抄録文末の＊には、私見をコメントしておく。

１．茶のトータリティ
茶の哲学は、世間一般でふつう思われているような単なる唯美主義――ひたすら美だけを追求する流派にとどまるものではない。それは、人間や自然に対するもろもろの見方をあらわしている点で倫理や宗教と結びついている。清潔さを強調するという点では衛生学である。複雑で金のかかるものよりは単純質素なものに安らぎを見出すということからい
えば経済学である。さらにそれは、宇宙とのバランス感覚を養うという意味で精神の幾何学でもあり、茶をたしなむことによって誰でも趣味の世界の貴族になりうるという東洋的民主主義の神髄を示すものでもあるのだ。
＊天心は茶の多面性、総合性を発見するが、庭公園にも正にこの多機能性と総合性を思い出すべきである。

２．文明と野蛮／東洋と西洋
西洋人は日本のことを野蛮な未開国だとみなしてきたのだが、近頃、日本が満州を戦場にして敵の皆殺しに乗りだすと＜日露戦争＞、日本は文明国になったという。近年、侍の掟――日本の武士が進んで自分の命を捧げる「死の術」（＝武士道）について論じられるよ
うになってきたが、「生の術」を説く茶道については注意が払われていない。いったいいつになったら西洋は東洋を理解するのか。
･･･東洋人は侵略には無力ながら調和というものを生みだしてきた。東洋がある面では西洋よりすぐれている。
＊公園デザイナーにみる西洋コンプレックスの払拭と反省。公園のジャポニズム・公園を文化として見直す意義を再確認すべきではないか。

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３．天心の比喩のおもしろさ：茶の魅力
茶には、ワインのような傲慢さも、コーヒーのような自意識もココアのような間の抜けた幼稚さもない。
この 20 年の間、お茶で夕べを楽しみ、お茶で真夜中を慰め、お茶で朝を迎えてきたのだ。
（サミュエル・ジョンソン）茶の 3 段階発展史：唐：茶を煮立てる＜団茶＞：古典派
宋：泡立てる＜抹茶＞：ロマン派
明：浸す＜煎茶＞：自然派
お茶に応じて茶碗の好みも変化：唐：南方の青磁の茶碗が好まれる
宋：濃紺や濃茶のずっしりした茶碗
明：北方の白磁の薄手の茶碗＊同じお茶でも、時代で変化し、茶器もそれにふさわしいものに変化する。公園も同じで、古典派・ロマン派・自然派という段階論的把握は、いろいろ応用できる典型的な時代区分法かもしれぬ。

４．茶の精神的効用
一杯目は唇と喉を潤し、二杯目は孤独感を忘れさせてくれる。三杯目を口にすると、枯渇していた詩心をかきたてられるが、五千巻ほどのおかしな字句が並ぶことになるばかり。
四杯目で、うっすらと汗をかき日頃のわずらわしい思いが毛穴から抜け出ていく。五杯目には心身が浄化され、六杯目となると、ついには、不老不死の境地にいたる。七杯目はどうか。いや、これ以上はもう飲めない。ただ、袖をぬけていく涼しい風を感じるだけだ。
ほうらいさん蓬 莱 山 （伝説上の聖なる山）はどこか。どうかこのやさしい風に乗ってそちらの方へ漂い流れさせてくれ。
＊「お茶の味わい、すばらしさ」を詩的に、またスマートに説明した名解説だ。公園の意味、公園のすばらしさをこのような名文で表現できれば、防災・景観・環境保全・レクレーションなどとただの機能論での説明よりも、いかにも「公園は文化」だと主張でき、「公園」をより市民化できるだろう。

５．茶の湯のはじまり
せいち

仏教徒では、南方禅の宗派が道教の教養を大幅に取り入れて精緻な茶の礼法を作りあげ
そうりょ

だるま

た。僧 侶 たちは達磨の像の前に集まり、神聖な儀式の厳かな形式にのっとって一碗の茶を順に飲んだ。この禅の礼法こそが、ついには十五世紀日本において茶の湯を生み出すことになったのだ。
宋の茶の理想は、人生観同様、唐とは異なっていた。唐時代には象徴化しようとしたものを宋時代になると現実化しようとするようになったのである。新儒教（仏教、道教の要素をとりこみ総合した儒教）の思想では、この世の現象に宇宙の法則が反映されているの- 5 -PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017

えいごう

ねはん

ではなく、この世の現象そのものが宇宙の法則にほかならない。永 劫 は瞬間にすぎず、涅槃
は常に掌中にある。不滅は永遠の変化の中にあるという道教の考えがすべて浸透していた。
面白いのは行為そのものではなくて、その行為にいたる経過だ。

６．茶の湯がめざしたもの
私たち日本人にとって茶道は単に茶の飲み方の極意というだけのものではない。それは、すべ

生きる術 を授ける宗教なのである。茶という飲み物が昇華されて、純粋と洗練に対する崇拝の念を具体化する、目に見える形式となったのであり、その機会に応じて主人と客が集い、この世の究極の至福を共に造り出すという神聖な役割を果たすことになる。茶室は、索漠とした日々の暮らしに潤いをもたらすオアシスであり、そこに会した旅人たちは、共に、芸術鑑賞の泉を分かち合って疲れを癒すのである。
茶の湯は、茶、花、絵などをモチーフとして織り成される即興劇である。部屋の色調を乱すような色、動作のリズムを損なうような音、調和を壊すような仕草、あたりの統一を破るような言葉といったものは一切なく、すべての動きは単純かつ自然になされる――茶の湯が目指したのはこのようなものである。
＊本文中「茶、花、絵などをモチーフとして織り成される即興劇で、部屋の色調を乱すような色、動作のリズム、調和を壊すような仕草・・・単純かつ自然になされる。」は、静寂、安定を求める庭公園のあり様の基本形を表していると思える。日本の公園には、ふつうに茶室施設を整備することも、おもしろい。

７．南と北、道教と儒教、老子・荘子と孔子
道教、禅と同様、南方中国の個人主義的傾向を反映している。儒教に代表される北方中国の共同体的傾向と対照的な点である。老子やその弟子たち、揚子江河畔の自然詩人の先
くつげん

駆者屈 原 などには共通する理想主義がみられるが、これは同時代北方文人たちの散文的な倫理観とはまったく相いれない。老子と荘子はともに南方の人で、自由に物の考えを開花。
＊天心は、中国における＜揚子江と黄河＞によって 2 分される＜南方中国人と北方中国人＞は、ヨーロッパにおける＜地中海とバルト海＞や＜ラテン民族とチュートン人＞の違いほど大きく違う、と説明する。人文地理ということのわかり易い説明で、自然風土と人間の思想や行動の関係性の考察として、
なかなかおもしろい整理である。日本の公園は、地域色が弱いように思う。風土由来の個性が欲しいものだ。

８．絶対と相対・・・一定不変は生長停止
道教における絶対は相対にほかならない。倫理に関していえば、道教徒は社会の掟や道徳律に対して嘲笑的だ。善とか悪とかいっても相対的なものでしかなかった。なにかを定義するとは、それを限定してしまうことだ。「一定」とか「不変」というのは成長の停止を- 6 -PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017意味する。
＊天心の道教的理解は相当のものであったようである。

９．教育とは教育とは、強固な幻想を維持するために一種の無知を奨励するものにほかならない。人は真に徳のある人間として教育されるのではなく、ただ、きまりに外れないようふるまうことを教えられるだけなのである。
＊大学での学び、すなわち大きな学びとは何か。隈研吾氏の『建築家、走る』（新潮文庫、2013 年）に、氏はわが国の建築教育について次のように書いている。
「ぼくが受けた日本の学校教育とは精度や正確さ、抽象性の追求、換言すればそれは人間の製品化とイコールでした。そんな工業化社会流の教育を、社会に出た後で否定していくことが建築家になるということだと僕は思う。大半の人は受けた教育のままで止まっている。日本の建築がつまらなくなっている理由のひとつだと思う。」ほんとうの学びとは何か？大切なポイントかと思う。その点、天心はやはり明快な切り口を示しているといえる。

１０．孔子は酸っぱい・仏陀は苦い・老子は甘い／「生きる術」
道教は、現在――私たち自身を問題とするからである。神が自然と出会うのも、昨日が明日へと別れていくのも、私たちのうちにおいてなのだ。現在とは、絶えず変転しつつある無限のあらわれであり、相対の本来の場である。この相対性にどうやったら正しく対応できるのか、その秘訣が「この世に生きる術」なのである。身の回りの状況を絶えず調整していく術である。道教はこの世をありのままに受け入れるのであり、儒教や仏教とはちがって、なげかわしいこの世の暮らしのうちにも美を見出そうとするのだ。酢の味見をする三人の者という宋のたとえ話は、見事に、これら三つの思想の特質を浮き彫りにしている。釈迦と孔子と老子の三人が酢の壷――人生の象徴――の前に立って、それぞれ指を浸しては味見していたが、実際家の孔子は酸っぱいと言い、仏陀は苦いと言い、老子ひとりが甘いと言ったというのである。
＊酸っぱさ・苦さ・甘さの 3 つとも、公園の空間や景観には欲しいテイストではなかろうか。

１１．人生の 3 つの宝道士にとって、人生の 3 つの宝とは、慈悲と節制と謙虚。

１２．禅は瞑想、精神集中と呼吸法
ぜんな禅という名はサンスクリット語の「禅那（Dhyana）」に由来し、瞑想を意味する。そのめざすところは、霊的な瞑想を通じて究極の自己実現を達成することである。禅宗派では、
この瞑想が晩年の釈迦の教えでは重きを置かれ、南方禅と老子あるいは道教清談家との類似性は驚くほど。「道徳経」には精神集中が大切であり、正しく呼吸を整えることが必要だ
ようていと説かれ、禅の瞑想を実践する際の要 諦 にほかならない。

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１３．禅は、水墨画を好み、抽象性を志向
禅にとって言葉は瞑想の妨げでしかなく、仏典ことごとくを読破したところで、せいぜい個人的な思索に注釈を加える程度のことにすぎない。禅の修行者は物事の内なる本質と直接的に交流することをめざし、外側の見かけは真理の純粋な把握のためには障害でしかないとみなした。こうした抽象性志向の影響で、禅では、丹念に色彩をほどこした古典的な仏画より白黒だけの水墨画が好まれた。また、禅家の中には、仏像や象徴よりもむしろ
自分自身のうちに仏を見出そうと心掛けるあまり偶像破壊に走る者までいた。
＊「禅の庭」の枯淡の美と同根。

１４．茶室は、かりそめの建物
す き や

わらぶ

茶室（数奇屋）は、単なる小家屋――いわゆる藁葺き小屋以上のものではない。
「すきや」という語は、元来、「好き家」つまり好みの家という意味の漢字をあてられていたが、後にそうしょう

なると、宗 匠 たちが、それぞれ茶室についての考えに従ってさまざまな漢字に置き換える
すやようになり、「空き家」すなわちからっぽの小屋、あるいは「数奇屋」すなわち非対称の小屋を意味するようにもなった。「好き家」とは、その時々の詩心を容れるために建てられる
かりそめの建物ということであるし、「空き家」とは、やはりその時々の美的要求に応じて配置されるものを除いては一切余計な装飾を排したという意味であり、また「数奇屋」は、なんらかの要素をわざと未完成のまま残しておくことによって想像力が仕上げの働きを果たすことができるようにという考えから、あえて不完全さということを尊ぶ精神を象徴しているのである。こうした茶道の諸理念は十六世紀以来、日本の建築に深い影響を与えるようになって、その結果、今日の一般的な日本家屋の内装は、その極度の単純さと洗練のおかげで、外国人にはほとんど無味乾燥と思われるほどである。
＊天心は、日本の家と西洋の家の比較と、そこでの日本の「無」の空間の独自性と精神性をアピールしている。後出の 18.参照。

１５．茶室と禅院は同じ
茶室が簡素、純粋さをめざしたのは、禅の僧院にならった結果にほかならない。禅の僧院は、ほかの仏教諸派と異なり、僧たちの住まいとして作られている。その聖堂は、祈りをあげたり、参拝したりするための場所ではなく、修行僧が議論したり瞑想をおこなうために集まる教場なのだ。そこには仏壇の後方、正面の壁をくりぬいたところに宗派の創始
かしょう

あなんだ

しゃかむ に者である達磨か、初期のふたりの祖師である迦 葉 と阿難陀を従えた釈迦牟尼の像が据えられているほかは何の装飾もない。仏壇には、これら祖師たちが禅のために尽くした徳を称えて花と香が捧げられている。先に述べたように、茶の湯のもととなったのは、達磨の像の前でひとつ鉢から順に茶を飲むという禅僧たちが定めた儀礼である。付け加えておくと、- 8 -PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017

禅の聖堂の仏壇が後の床の間――日本間において客へのもてなしとして絵や花を飾る上座――の原型となるのである。
＊床の間がどの家にもあった。日本人の生活には、既に禅院的精神性を内包していたのである。

１６．究極の孤独めざす「露地」
露地は、待合から茶室へと導く庭の小道だが、これも、瞑想の第一段階すなわち自己の目覚めへの移行を促すものだ。外界とのつながりを絶ち、新鮮な感受性を呼び覚まして、茶室での美的体験を存分に味わえるように備えさせるのである。この庭の小道に足を踏み入れた者は忘れることのできない思いにうたれる――ほの暗い緑の中に枯れ松葉が散らば
こけり、てんでんばらばらのように見えながら不思議と調和を感じさせる飛び石を伝い、苔 む
した灯籠の脇をぬけて進んでいくうちに、しだいに俗念が払われ、精神が飛翔していくの
ほこり

けんそう

だ。街なかにあっても、文明の 埃 と喧 噪 を遠く離れた森の中にいるような心もちになる。
＊公園の機能には、露地の果してきた役割も含まれていると考えるべきである。

１７．美しく自然らしい清潔さ
茶室の中はほの暗い。天井から床まで室内はすべて渋い色合いに整えられている。客たちも地味な色合いの衣服をまとってくる。すべての調度は年を経てまろみを帯びたものにちゃきん

統一され、新品めいた物は禁忌とされている。例外は、竹の柄杓と麻の茶 巾 で、これだけはしみひとつない真っ白で、まっさらなものでなければならず、ほかの調度と鮮やかな対照を示している。茶室にせよ、茶道具にせよ、徹底して清潔でなければならない。
･･･利休に、茶人の考える清潔さというものがどんなものなのかをうかがわせるエピソー
しょうあん

ドがある。利休は息子の 少 庵 が露地を掃いて水をうっているのを眺め、もう一度やるよう命じた。「父上、これ以上はもうすることがありません。飛び石は三度も洗いましたし、石灯籠や木立にも十分に水をやりました。苔は青々としていますし、地面に一本の枝も、一枚の葉も落ちてはいません」すると、利休は「未熟者」と叱りつけた。「露地というものはそんな風に掃くものではない」こう言って利休は庭に降り立つと、一本の木をゆすり、庭
一面に、秋の錦を切れ切れにしたような金と朱の葉を撒き散らした。利休が求めたのは単なる清潔ということではなくて、美しく自然らしいということだったのである。
＊庭公園のメンテナンスのありようを単的に示す。公園のジャポニズムにおける要諦でもあろう。

１８．茶室の装飾原理に、日本型公園デザインの心を学ぶ
茶室は、まったくからっぽでなければならない。茶会のために特別な美術品が運びこまれると、それにあわせて、ほかの一切のものは、この中心主題の美しさを引き立てるよう選ばれ、整えられる。いくつもの音楽を同時にきくことができないように、美というもの- 9 -PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017

は、なんらかの中心となる要素に集中して初めて本当に理解することができるのだ。家を飾り立てるあまり、美術館に化してしまっているような例が少なくない。絵や彫刻やがら
くたをいっぱいに並べ立てて身動きならないような西洋の家は、単なる成り金の見せびら
かしとしか感じられない。欧米の家々にしばしば見られるように、おびただしい色彩と形があふれかえる。
＊近年、施設置き場のような公園が、時々みられる。オープンスペースのゆったり空間の雰囲気の価値を大切にしたいと思う。日本型公園のデザイン手法として学ぶべきポイントが読みとれる。

１９．なぜ「自然風」が好ましいか？
極東の美術では、あえて対称性が避けられるようになっていった。対称性は完全ばかりか、くりかえしのあらわれであり、こうした均質的なデザインは、生き生きと想像力を働かせるには致命的であるとみなされるようになった。人よりは風景や花鳥が好んで描かれるようになっていった。なぜなら、人は鑑賞者自身のうちにすでに存在していて、くりかえしとなってしまうからである。これ以上自分を眺めて悦に入るというのは単調、退屈でしかない。
＊老荘思想の天心の説明。自然のなかには直線もシンメトリーもない。シンメトリー否定の「日本庭園の 7・5・3 とバランスの原理」の理由でもある。

２０．管理社会では茶室的空間が求められる
簡素で俗離れした茶室こそは、わずらわしい外界から遮断された真の聖域にほかならない。ここにおいてのみ、人は自らを高め、何物にも妨げられることなく、美の崇拝に浸ることができるのだ。十六世紀、茶室というものが生まれて、天下統一を競い合っていた猛々しい武将たちに、しばしの慰安をもたらした。十七世紀に入り、徳川幕府による厳格な社会制度が確立されると、茶室は、芸術的精神の自由な交流が可能な唯一の場を提供することになった。すぐれた芸術品の前では、大名も侍も庶民も、身分による区別などはない。
そして現代では、世界中どこでも、工業化によって、真の洗練というものが難しくなりつ
つあるが、そうであればこそ、茶室はこれまで以上に必要とされるのではないだろうか。
＊ハードな管理社会では、公園のように簡素で自由な茶室的空間世界が求められる、ということであろう。

２１．公園のみせ方、デザインのあり方
日本のシェークスピアともいうべき近松門左衛門は、劇作法の基本原理のひとつとして、観客を作者の秘密にひきずりこむことの大切さをあげた。ふたごの兄弟が取り違えられて苦しむという内容のもの。「これは」と近松は言った。「劇というものの真髄をとらえている。観客を考慮に入れているからだ。観客は役者よりも事情をよく知らされている。どこ- 10 -

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さだめに間違いがあるか知っていて、何も知らずに運命へと突っ走る舞台の上の可哀想な人物たちを憐れに思うのだ」。洋の東西を問わず、巨匠たちは、観客を自分の秘密にひきずりこむ手段として暗示の価値を忘れることはなかった。傑作に接して、その広大な思想の展開に思いをめぐらし、畏敬の念にうたれない者はいないだろう。これらの傑作は、どんなに親しみ深く、共感を呼ぶことだろう。
傑作には、人の心の温かな流れが感じられるのに対して、凡作には、ただ、形ばかりの表現しか見当たらない。現代の芸術家は、技術に溺れるあまり、滅多に自身を超えるということがないのだ。日本では昔から「うぬぼれ男には惚れられない」というが、そうした
男の心には、愛を受け入れるような余裕がないのだ。芸術においても同様に、自己中心的な虚栄というものは、芸術家、鑑賞者いずれの側であっても、共感を育むうえで致命的な障害となるのである。
＊天心いわく、「形ばかりの表現しか見当たらない。技術に溺れ自分を超えることがない。」私が本稿冒頭での「公園への思いも愛情もないコンサルタンツ」への批判を述べたことと相似た指摘が天心にもある。現代のデザイナーも心したいものである。

２２．東洋的民主主義の神髄、主客共同制作が公園のあり方では！
天心の主張を要約、芸術の真の意義とは、作品を媒介として、芸術家と鑑賞者が共感し、コミュニケーションをとることにある。双方が謙虚に相手を思いやる、具体的には、制作者は一方的、全体的に自己表現を押し付けるのではなく、余白なり暗示なりという工夫を用いて、鑑賞者が感情移入できるような余地を与え、鑑賞者の方は、やはり自分の勝手な思い込みや見方を排して、できるかぎり制作者の意図に近づくよう努めることが肝要だというのである。天心の芸術観は、茶で言えば、茶会というものが、主人ひとりでも、客だけでも成り立たず、両者が歩み寄り、いわば共同制作の心構えをもって初めて実現されるという事情に照応する。茶の定義の最後に「東洋的民主主義の神髄を示すものでもある」＊この文章は天心のものではなく、本書の訳者の解説文である。本文で天心は「芸術の真の意義」は、「芸術家と鑑賞者の共感とコミュニケーション」にあると書いている。ここで「芸術家」をランドス
ケープデザイナー、「鑑賞者」を公園利用者と読みかえれば、「公園利用の本質」が見えてくるだろう。

２３．原始人は、乙女に花束を捧げたとき獣でなく人間となった原始人は、思いを寄せる乙女に初めて花束を捧げた時、獣でなくなったのだ。自然界の粗野な本能性を脱して人間となったのである。無用なものの微妙な互用性を知った時、彼
アーチスト

は芸術家となった。
＊美しい花があふれる公園を眺めたいという心情こそ、人間本来のありようだということを、天心は見事に文章化している。

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２４．人間にとっての「花」の意味・「花は変わらぬ友」
うれしい時も、悲しい時も、花は変わらぬ友である。私たちは、花と共に食べ、飲み、歌い、踊り、戯れるのである。結婚式にも、洗礼式にも、花は一緒で、花がなければ死ぬこともできないだろう。礼拝には百合を、瞑想には蓮を、戦いにおもむくには薔薇と菊をともなってきた。花言葉で話そうとさえしたものだ。
＊花多様性、植物多様性、生物多様性は、公園文化、人間文化の必須要件である。

２５．日本人の花の扱い方
茶人は思うように花を生けると、それを日本間の上座にあたる床の間に飾る。花の効果を損なうような余計なものは何も近くに置いてはならない。花と一緒に取り合わせることで何か特別な美的効果がもたらされる場合を除いては、一幅の絵すらも許されないのである。花は玉座に就いた王のように鎮座し、客や弟子たちは室内に入ってくると、主人に挨拶するより前に、まず、この花に深々と一礼する。
＊天心は、西洋の花と日本人の花の扱い方のちがいを述べているが、この発展的思考として日本の公園における花壇やワイルドフラワーなどフラワーランドスケーピング論が研究されてよいだろう。日本らしい「花のある風景」づくりは、インバウンド観光客らへのおもてなしとしても重要な「日本らしさ」であろう。

２６．景観構成における片桐石州の「花の扱い原理」
生け花は、茶室を飾るほかの芸術作品と同様に、茶室装飾全体の枠組みに組み込まれたものなのである。それで、たとえば、石州は、庭に雪が積もっている場合には白梅を用いてはならないと定めた。
「騒々しい」花は厳しく茶室から締め出された。茶人たちの生け花
は、本来それがしつらえられた場所を離れては意味を失う。なぜなら、その線や釣り合い
は周囲の環境を考慮に入れて特別に工夫されたものだからである。

２７．茶人の芸術貢献：茶人設計の日本庭園
茶人たちの芸術に対する貢献は実にさまざまだった。彼らは、それまでの古典的な建築、内装様式に全くの革命をもたらして、「茶室」の章に述べたような新しいスタイルを確立した。このスタイルは、十六世紀以降のあらゆる建築――御殿や寺院にいたるまで――に影
こ ほ う あん響を及ぼした。多才な小堀遠州は、桂離宮、名古屋城、二条城、孤篷 庵 などに非凡な才能の跡を残している。日本の名庭園とよばれるものは、いずれも、茶人によって設計されている。陶芸もまた、茶人の着想がなかったら、あれほど高度の水準には達しなかっただろ
うし、茶の湯に用いる器を作ることで、陶芸家たちは、その才能を最大限に開花させることができるようになったのである。遠州の七窯（小堀遠州好みの茶器の七つの産地）は日- 12 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017

本陶芸を学ぶ者にはよく知られている。さらに、名高い織物にも、その色や模様を考案した茶人たちの名前でよばれているものが少なくない。実に、どんな芸術分野をとってみても、茶人たちの才能の跡形が残されていないような例はまず見当たらない。絵画や漆器においても彼らの絶大な貢献があったことは言うまでもない。日本画でも最大の流派のひとりんぱ

つ琳派は茶人の本阿弥光悦を始祖とするが、彼は、また、漆器や陶器作りの名人としても
こう ほ

こうりん

けいざん

有名だった。その作品を前にすると、孫の光 甫や甥の子である光 琳 、乾 山 の名品でさえ影が薄くなるほどだった。一般に琳派とよばれるこの流派の作風は、すべて、茶道の表現であるとも言える。この派の太い線には、自然そのものの活力があふれているように感じられる。
＊日本の名庭園はみんな茶人の設計である。お茶やお花は造園家の基礎教養であるとは、上原敬二、平山勝蔵先生らの口癖だったように思う。

２８．日本はアジア文化の歴史的富を保存してきた国
こうして日本はアジア文明の博物館なのだ。いや、博物館以上のものだ。なぜなら、この民族の不思議な天分として、古いものを失うことなく新しいものを迎え入れるという
ア ド ヴ ァ イ ティズム

不二一元 思 想 （万物は、外見上さまざまに異なって見えても、根本においてはひとつでひとつであるという古代インド思想）の精神を脈々と受け継ぎ、過去のあらゆる理想の隅々まで我が物として守り続けてきたからである。神道は、その仏教伝来以前からの祖先崇拝の儀式を今なお固く維持しつづけ、一方、仏教はというと、この宗教が何度かにわたって
日本に渡来してきたその各段階で生まれた種々の宗派のどれもが日本では分け隔てなく護持信奉されており、それによってこの国土は豊かになっているのである。
＊これよりは「茶の本」でなく「東洋の理想」からの引用紹介である。天心は日本人の中に「不二一元思想（アドヴァイティズム）」という思想の存在を強く認識していた。日本の美点とも理解していたように思われる。ランドスケープ的にもこれは正しいし「日本らしさと日本の特質や価値」として重要であろうと私は考えている。

２９．西欧文明と東洋文明の対比
東洋文明を構成する二大要素であるインドと中国両文明の関係が、西欧文明の場合と対比されて説かれるが、ここで天心が強く主張するのは、西欧文明が物事を効率的に分別、分化するやりかたをとってきた（天心は、特に、近代西欧文明において、分析的科学、国民国家、資本主義による分業の推進や階級分化、個人主義などが発達進展してきたことを念頭においていたと思われる）のに対し、アジアでは、あくまで、不二一元の歴史理想に向かって、インドと中国のように本来対照的な（天心は、インド文明の本質を、社会的現実よりも抽象的真理の探究に向かうという点を重視して個人主義的とみなし、中国文明については、その主流をなす儒教文化における共同体秩序を重んじる人間関係のありかたを- 13 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017

とりあげて共同体主義的と形容する）文明も絶えず、交流、融合への動きをつづけるということであり、具体的には、諸宗教（とりわけ、東アジアでは大乗仏教）がこうした文明
交流の原動力となったと説くのである。
＊これは天心の文章ではなく、天心の「東洋の理想」の訳者の解説文であるが、私は「東西比較文化論」
として、適切妥当と考えている。

３０．アレンジャー、プロデューサーとして「不二一元の理念」の日本国観
元来、広く世界的な視野から日本の位置を見据える目を養っていたことに加えて、中国、インド両国への長期の旅によって、実際に、日本文明諸要素の源流を確認した体験に基づいたものだったが、そうした立場からの日本観がここで端的に主張されるのである。日本
文明の意義は、その固有性、独自性にあるのではなく、インドおよび中国という二大アジ
ア文明が生み出した諸要素を維持保存し、洗練させ、総合した、いわばアレンジャー、プ
ロデューサー的なところにあるのであり、それこそは、まさに、アジア文明の究極の理想である不二一元の理念を実現するものなのだ。こうした日本文明観は、神仏習合、和魂洋才など、巧みに外来文化と土着文化を共存融合させて発展してきた日本の歴史をふまえた
うえで、上に述べたように、不二一元の哲学に基づいて理念的に完成されたものだが、西欧社会に向かって、東洋文明および日本文明の歴史を説くにあたっての原理宣言として天
心は高らかにこの日本文明観を提示するのである。
＊この文も 29.同様、訳者の解説文である。天心の「日本文明観」がよく提示されている。これまでの「日本庭園観」、さらにはこれからの「日本型公園観」の基調となる思想としても参考になると考える。

以上、天心語録のようなまとめ方をしているが、私進士の覚書であると同時に冒頭に指摘したように、これからの「公園緑地のニューステージ」を拓こうと考える方々へのはな
むけでもある。タテ割分業化時代の現代しか経験していない専門家が卓越する今、岡倉天
心の広く深いランドスケープの目を、我々自身もなんとか持ちたいものだと思うのである。
この覚書の契機は、福井ゆかりの人物史を読みながら、是非共、おすそわけすべきだと思
いついたことにある。冗長をお許しいただきたい。
天心の父は、福井藩の横浜商館の手代の旧福井藩の下級武士。天心は岡倉覚右衛門の次男で文久 2 年（1863 年）12 月生まれ。なお、『茶の本』はボストン美術館のセミナーをもとにまとめたもので明治 39 年（1906 年）5 月にニューヨークで刊行された英文著作である。

- 14 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 20１７

目次

岡倉天心「茶の本」にみる世界観―これからの日本の公園を考えるために―
公園緑地研究所所長

進士 五十八 ······································· 1

Ⅰ．研究報告01．東日本大震災・熊本地震「花とみどりの復興支援ネットワーク」
伊藤 すみれ ·························································· 19
02．大都市における公園緑地のあり方に関する調査研究
唐澤 千寿穂 ·························································· 27
03．平成 29 年度 全国中核市等における公園緑地の課題に関する調査研究
金成 太郎 ···························································· 31
04．Ｐａｒｋ－ＰＦＩ推進支援ネットワークについて
金成 太郎 ···························································· 35
05．平成 29 年度 講習会総括
多田 啓哉 ···························································· 37

Ⅱ．公園緑地整備・管理事例集
01．平成 29 年度 公園緑地先進事例調査
唐澤 千寿穂 ·························································· 43

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 20１７
Ⅲ．ＯＰＩＮＩＯＮＳ～研究顧問の意見～

静かに歩き、佇み憩う、歴史・文化と緑の中で ································· 77
日本大学 名誉教授

勝野

武彦

琉球林政に関する画期的な基本文献 ··········································· 78
琉球大学 名誉教授

高良

倉吉

地球アトリエ ······························································· 79
兵庫県立人と自然の博物館館長・兵庫県立大学名誉教授

中瀬勲「Ｂ．Ｃ．Ｄ」で行うコミュニティ・プランナー育成の「要」として ············· 80
兵庫県立大学大学院緑環境景観マネジメント研究科教授

平田

富士男

津波防災緑地をみて考えたこと ··············································· 81
宮城大学事業構想学群教授

舟引

敏明

経営の視点で公園や緑地の「公園資源」を見直す ······························· 83
跡見学園女子大学非常勤講師

宮地克昌

時評：1)継承する「巨椋池の蓮」／氾濫原の生物多様性シンボル(2017 年 8 月)
2)持続可能な五輪は可能か／新国立競技場の木材調達の懸念(2017 年 10 月)
3)都市農地 生産緑地が果たす多様な機能／描けるか？

新たな未来(2017 年 12 月)

4)雨庭という解決策／東京五輪会場の海洋汚染問題継承する(2018 年 2 月) ··· 84
京都大学名誉教授

森本 幸裕

Ⅳ．資料
一般社団法人日本公園緑地協会

研究顧問名簿 ································· 91

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Ⅰ．研究報告PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
■研究報告

Ⅰ-01

東日本大震災・熊本地震「花とみどりの復興支援ネットワーク」

総務部総務経理課
１.はじめに

表１

平成23年10月に設立した東日本大震災「花とみどりの復興支援ネットワーク」は、(一

伊藤基金への寄付協力団体・個人一覧（累計）寄附者（一財）公園財団

社)日本公園緑地協会、(一財)日本花普及センター、(公財)日本花の会の3社が事務局となり、花とみどりの有する「心のやすらぎやうるおい」などの効用を被災地の皆様にお届けするため、花とみどりに関係する公益法人
等や業界関係者（※後述41団体）が連携し、支援活動を行ってきた。平成28年9月には東日本大震災・熊本地震「花とみどりの復興支
援ネットワーク」 と名称を変更し、熊本地（一社）日本公園緑地協会

7,027,761（一社）日本造園建設業協会

4,800,000（一財）日本造園修景協会

150,000（一財）日本造園修景協会 広島支部

150,000

泉大津花市場祭り実行委員会

80,000

英国王立園芸協会日本支部

287,670

花き流通情報連絡協議会

326,594（株）サカタのタネ

3,280,098

三重県花商組合連合会

150,000(公財)花博記念協会

た。

(一社)フラワーソサイエテ ィー

設立以降、各登録団体が被災地に対し、憩

入金額40,000

震の被災地域へも支援を広げていくこととし

２.活動内容すみれ

444,678(一社)日本花き卸売市場協会

100,000

Ｔ＆Ｙガーデン

426,000

長野県遊戯業協同組合

523,463

いの広場や花壇の提供、仮設住宅・教育施設

新潟市役所

191,937

等での寄せ植え教室、苗木の寄贈など個々の

花フエスタ旭川実行委員会

59,000

強みや特徴を生かした支援を行なってきた。

神奈川県立都市公園

617,074

また、事務局ではネットワークのホームペ

利用者一同

フラワーフェスティバル IN 近畿実行委員会

329,253

ージを作成し、支援者向けの被災地情報の提ＪＡあいち知多

207,729

供と、復興支援活動の内容を公開している。

愛知名港花き卸事業協同組合

25,026

食肉・花き市場まつり実行委員会

86,285

西日本花き（株）

271,708(一社)プリザーブドフラワー全国協議会

20,000

事務局では現地で支援を行う団体を助成す(一社)プリザーブドフラワー全国協議会千葉支部

6,096

るため「花とみどりの復興支援ネットワーク(一社)日本ハンギングバスケット協会

73,471

基金」を設立し、関係団体や企業、一般の都市公園法施行 60 周年等記念事業実行会議

758,925

方々へ広く支援を呼びかけ、基金設立以降、その他の団体（１５団体）

456,581

累計2,115万7,249円という多額の寄付を頂い個人（６名）

267,900ており（表１）、被災地の団体や支援団体へ合３.「花とみどりの復興支援ネットワーク
基金」について助成金としてお届けしている（表２）。
- 19 -

計【平成 30 年 3 月 31 日現在】

21,157,249

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
表２

主な助成金支援団体（累計）支援先(一社)日本造園建設業協会岩手県支部
陸前高田市の「希望の松」の保護活動(一社)日本造園建設業協会福島県支部
飯舘村の仮設小学校・幼稚園の花壇等の緑化(一社)日本造園建設業協会宮城県支部
仙台市の仮設住宅に花壇やﾊﾟｰｺﾞﾗ等を整
備
女川桜守りの会
女川町の仮設住宅・店舗周辺等に桜を植栽、管理
希望の花いわて 3.11 プロジェクト
陸前高田フラワーロード花壇整備、大船
渡保育園花育活動等
花と緑の力で 3.11 プロジェクトみやぎ委員会
仮設住宅、公園等への花壇設置や居久根
復元プロジェクト
花の力プロジェクト
陸前高田市民とボランティアによるオー
プンガーデン再生事業
宮古中央通りに緑を復活させる会
宮古市中央通の花かおる散策路の復興整備
東日本に花を咲かせ隊（公園管理運営士会）
国営公園から提供を受けた球根を採収し養生・選別のうえ被災地に送付し、現地での植栽指導・補助等
NPO 法人 社叢学会
岩手県山田町の大杉神社再建地にｵｵﾔﾏｻﾞ
ｸﾗを地元住民と一緒に祈念植樹
NPO 法人
勿来まちづくりサポートセンター
福島県いわき市勿来地区に建設予定の防災緑地植栽用の苗木とドングリの採取・育苗等
ふくしまＯＮＥ ＬＥＡＦ
福島県での個人邸宅オープンガーデン、
仮設 住宅休憩 所や高齢者 施設の花壇 作
り、寄植教室の開催
ふくしま園芸療法研究会
障が い者福祉 施設で花壇 管理と箱庭 教室、三春町仮設住宅でフラワーアレンジ
メントと箱庭教室等
日本ハンギングバスケット協会（福島支部）
仮設住宅集会所、福島県在住の子供達への花育活動
サークルはなあそび
保育所等での寄せ植え教室（日本ハンギングバスケット協会福島支部が会員外の協力者と連携）支援金額
2,000,000
1,500,000

1,300,000

NPO 法人 Green Fields
陸前高田市フラワーロード植栽、小槌仮設団地でワークショップ等
NPO 法人冒険遊び場－せんだい・みやぎ
ネットワーク
被災地小学校での花壇設置と桜の延命措置、被災公園の松の延命措置、枯損木のモニュメント再生
その他の団体（３団体）
合計【平成 30 年 3 月 31 日現在】

900,000

239,872

866,40918,431,860

335,000

各所へお届けした助成金は被災地での多様
1,760,000な活動に役立てられており、また、多くの団体が一回限りの活動ではなく、継続して活動している。

5,099,500

４.平成 29 年度の支援活動
1,100,000

平成 29 年度に花とみどりの復興支援ネッ
トワーク基金から助成を行った主な団体の活750,000

動報告を紹介する。
(１)特定非営利活動法人 冒険あそび場
せんだい・みやぎネットワーク

493,890

平成 29 年度は閉校となった仙台市若林区
旧東六郷小学校跡地における花壇の設置とシ
100,000

ンボルの桜の木を継承するプロジェクトを行った。
１)旧東六郷小学校の校舎解体前の花壇の399,860設置
東日本大震災で大きな津波被害を受け、3月に閉校した仙台市若林区の旧東六郷小学校

600,000

が取り壊されるのを前に「校舎を送る会」を、
平成 29 年 6 月 11 日、同校で開催した。
送る会は、市民センターの声かけにより、

117,329

地元にゆかりのある住民、支援団体等が集う「わたしのふるさとプロジェクト」の企画の720,000

一環として実施した。
「地域住民が最後にお別れする場を」という声を受け、卒業生や保護者、元教職員ら約150,000

100 名の参加者で、感謝の気持ちを込めて校舎や校舎周りの清掃、プランターの花植えなどを行った。マリーゴールドとニチニチソウ- 20 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017の２種類の花が植えられたプランターは、校(２)日本ハンギングバスケット協会

庭にある震災慰霊塔を囲むように設置した。

福島支部

慣れ親しんだ校舎の解体はさみしい限りだ

福島県郡山市を中心に、子供たちを対象とが、最後の最後にもう一度皆で送ることがでした寄せ植え教室や花壇づくりを行っている。

きたのは、本当によかった。

１)三春保育所での寄せ植え教室（福島県田村郡三春町）
平成 29 年 10 月 26 日、福島県田村郡三春町の三春保育所にて、年長児 25 名を対象に寄せ植え教室を行った。
毎回活動を楽しみにしてくれている三春保育所。秋に制作した寄せ植えを大事に育て、パンジーとノースポールが満開に咲いた寄せ植えを卒業式にホールに並べてお祝いするの

写真-1 プランターに花を植える参加者

が恒例行事になっている。植え込んだチュー

２)桜の木のいのちの継承

リップは卒業式には開花しないが、子どもた

旧東六郷小学校の津波をかぶりながらも生

ちが小学校に入学する頃に咲くそうだ。毎年き残った桜の木は、校庭のシンボルとなっての積み重ねが定着するのは嬉しいことである。

いたが、著しく樹勢が落ちてきた。この桜が今年も活動日は晴天。球根の色とパンジー

枯れる前に、できる限り命をつなぐ策として、の色を自由に選ぶときには、自分が何故この接ぎ木を実施することにした。まず平成 29

色を選んだか話してくれる子、家でパンジー

月 17 日に樹勢確認を行い、平成 30 年 2 月を植えたことがあるよと話してくれる子、植2 日に接ぎ木作業を行った。

える苗の数を忘れた子に「これは 3 つだよ」と教えてあげる子など、優しい光景に癒やされた。活動のなかで、わたしたちが子どもた
ちからもらえるパワーは本当にありがたい。
三春町には、三春保育所の他にも同じような小さな保育所があるようで、「このような経験を他の保育園の子どもたちにもさせてあげたいので、来年可能ならお願いしたい」というお話も頂いた。何年も続けてきたことが無駄ではなかったと、嬉しく思った。

写真-2 桜の樹勢確認

写真-3 接ぎ木する枝の採取
写真-4 寄せ植え作業の様子- 21 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
けにくそうな子もいたので、スタッフにも名札が必要だと思った。

写真-5 寄せ植えを前に集合写真

写真-7 花壇への植え込み作業(３)サークルはなあそび
日本ハンギングバスケット協会福島支部が会員外の協力者と連携し花育活動をしている。
１)ほしのこ保育園での寄せ植え教室（福島県郡山市向河原町）
平成 29 年 11 月 6 日、福島県郡山市向河原町のほしのこ保育園にて、年中、年長児を対象に寄せ植え教室を行った。事前に先生方と写真-6 子どもたちに配布した花の育て方

打ち合わせをし、幼い子の集中力に合わせた
２)つつみ幼稚園での花壇の植え込み

時間配分や説明の工夫が必要だと話し合った。

（福島県郡山市田村町）

当日は晴天で、球根やパンジーの花苗など

平成 29 年 11 月 15 日、福島県郡山市田村を写真を見せながら説明した。球根を見て、町のつつみ幼稚園にて、年中児と共に花壇へ「ニンニクみたい」という子もいて、球根との植え込みを行った。

ニンニクが同じ仲間であることを説明できた。

花は、チューリップ、スイセン、アイフェ
イオン、クロッカスなどの球根植物と、耐寒プランターの内側には線を引いて土を入れる
量が分かりやすいよう工夫した。

性のあるパンジー、カルーナを用意した。土

子どもたちは手が小さいので苗をポットかの状態がよくなかったので、土作りからスタら出す作業が難しく、先生やスタッフで確認ートした。園舎の前にある大きな花壇 2 つに、しながら行った。パンジーは各色準備し、堆肥、腐葉土、培養土、肥料を混ぜ込み土作「かっこいい色を選んだね」「可愛い色だりをした後、子どもたちに、球根や花苗を自ね」と声かけを行い、花を選ぶ楽しさを伝え

由に植えてもらった。その他、園に飾る用のながら、それぞれの意見を尊重した。

プランターにも植えた。

完成後は管理の仕方を伝え、水やりを行っ

他の子が植えた球根を芋と勘違いして「先た。先生には肥料を渡し、1 ヶ月に 1 度忘れ

生、お芋でてきたよ」と得意げに掘り起こしずにあげてもらうことにした。そうすることてしまう子がいて、思わず笑ってしまった。

で育てる楽しさや難しさに気づき、継続的に子どもたちに向けてスタッフの自己紹介をお世話する必要があることを学ばせる。上手

はじめにしたが、名前を忘れてしまい話しか

く育たなかったり、土が足りなかったり、倒- 22 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017してしまう子のために、予備で土や花苗を渡した。子どもたちも先生方も楽しんでいた。

写真-10 土入れ作業

写真-8 好きな色のパンジーを選ぶ様子

２)星が丘保育所での寄せ植え教室（福島県郡山市片平町）
平成 29 年 11 月 2 日、福島県郡山市片平町の星が丘保育所にて、年中、年長児 13 人を対象に寄せ植え教室を行った。打ち合わせで園を訪問すると、ひまわり、野菜など様々な

写真-11 先生と記念撮影

植物が園内に植えられていた。先生の話によ

３)三春保育所での寄せ植え教室・花壇植え

ると、四季折々、花や野菜を子どもたちと育込み（福島県田村郡三春町）て、収穫を楽しんでいるということだった。

平成 29 年 11 月 13 日、活動当日は晴天。

活動当日は晴天で屋外での活動となり、チ

今回は、年少児には園に飾るプランターに寄ューリップやクロッカスなどの球根植物とパせ植えをし、年中児には園の花壇に球根を植ンジーの寄せ植えにした。先生も子どもたち

えてもらうことこにした。

も明るく元気いっぱいで、土や植物の扱い方に慣れていると感じた。

年少児にはチューリップ、スイセン、クロ
ッカス、アンフェイオンなどの球根とパンジ

花の管理の説明のときに飽きてしまう子がーや寒さに強いカルーナの苗を準備した。年いたので、なんとか集中力を持続させること少児なので、苗の色や形を楽しみながら実際が課題だと感じた。ほしのこ保育園と同様、に花や土に触れてもらうことに重点を置いた。

肥料・土・花苗を予備として渡した。

年中児が植える花壇は、事前に枯れた花を抜き土の量が格段に少なくなっていたため、堆肥・腐葉土・肥料などを入れ培養土も足し、小さい子でも簡単に掘れるほどのふかふかの土になった。
「家ではさせてあげることができない活動だ」と、父兄にも好評だった。先生方からは「子どもたちと寄せ植えを育てていくにあた
り知識も欲しいので先生を対象とした教室も開催して欲しい」という要望もあった。

写真-9 作業にとりかかる子どもたち- 23 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017

写真-15 掘り上げの様子
写真-12 花壇の土作り

第 2 回掘り取りは、平成 29 年 6 月 10 日
から 11 日の 2 日間にかけて、国営滝野すず
らん丘陵公園で行った。東日本に花を咲かせ
隊員 9 人と市民 811 人、合計 820 人により約 10,000 球の球根を掘り上げた。

写真-13 説明を聞く子どもたち(４)東日本に花を咲かせ隊
国営公園の球根掘り上げ作業に協力して譲り受けた余剰分のチューリップ、ムスカリ等の球根を被災地に配送し、被災者の方々と共同で植え込みを行っている。2017 年度は球

写真-16 滝野すずらん丘陵公園 掘り取り作業
死し２)配送、ふるい分け

根の植え込みと合わせて、(公財)日本花の会

平成 29 年 10 月 3 日、花を咲かせ隊員、からの寄付頂いた桜の苗木の植栽も行った。

公園管理運営士会員の一部で、滝野すずらん

１)国営公園での球根掘り取り

丘陵公園で春に掘り上げた球根の仕分け（カ

第１回掘り取りは、平成 29 年 5 月 20 日、

ビや傷の不良球を除く作業）を行った。チュ

国営昭和記念公園で行った。東日本に花を咲ーリップの球根の良否を選別し約 4,000 球

かせ隊員 16 名、公園入場者 184 名、合計を、岩手県陸前高田市 2 箇所、岩手県大船200 人で 10,000 球を掘り上げた。

渡市、宮城県気仙沼市、岩沼市、仙台市に 1箇所ずつの計 6 箇所の被災地に配送した。

Z

写真-17 乾燥状態の球根

写真-14 昭和記念公園 作業説明
死し- 24 死しPARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
平成 29 年 10 月 29 日、昭和記念公園で掘り上げたチューリップ、ムスカリの球根の仕分けを行った。市民や韓国からの留学生、東日本に花を咲かせ隊員合計 22 人が集まり、両球根約 8,000 球選別し、岩手県陸前高田
市 1 箇所、大船渡市 1 箇所、宮城県気仙沼
市 2 箇所の計 4 箇所の被災地に配送した。
写真-20 桜苗木への支柱取り付け作業

死し写真-18 韓国からの留学生も参加
死し３)陸前高田市キャピタルホテル
1000 における桜およびムスカリ球根の植栽

写真-21 ムスカリの植栽

平成 29 年 11 月 24 日、小雪交じりの中、死し桜の植栽に当たっては、アプローチ道路やホテル敷地の植床が思ったより硬く作業は難儀したが、隊員持参の掘削機ユンボが効率的に使用できたことに加え、掘削土に隊員から差し入れられた肥料を混ぜたので、今後の桜の成長が期待される。さらに、同じく隊員が、

写真-22 花壇に刺したプレート

桜苗木の風除け支柱の取付け作業で指導的な死し
４)南三陸町寄木地区における桜の植栽役割を担い、地元協力者から大変感謝された。

翌 11 月 25 日は南三陸町歌津寄木地区に一方のムスカリの球根植栽でも同じように移動するため朝一に出発し、午前 10 時 30

植床が固かったが、ここでもユンボと隊員の分に現地に到着した。当日の寄木地区は天候活躍もあり整然と畝が掘られ、ムスカリ約も良く、景観の美しい伊里湾の奥に位置する

2,000 球が植えられた。午後は晴れ間も出て、魚港であった。震災前は砂浜も見えていたが前述の桜の苗木 34 本も順調に植えられ、作

震災後は地盤沈下があり、現在は約 70ｃｍ

業が完了した。

の海の下だ。地震後の津波被害が大きく住宅
は防災集団移転地の高台に移っており、この高台の寄木地区に桜を植栽することになった。
道路、広場等の植床は比較的柔らかく、現場も広かったため作業は順調に進み、前年県の農業高等学校で植えた桜の木の補植 7 本をはじめ、広場に 20 本、道路等に 39 本の計 66 本の植栽が無事終了した。

写真-19 掘削及び土と肥料の撹拌- 25 死しPARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
境の変化に対応される被災者の方々への心のケアとしてもお役立ちできるのではと考える。
花とみどりの有する効用を、被災地の皆様にお届けし、わずかな時間でも心を安らげていただけますよう、引き続き皆様の暖かい
ご支援・ご協力を宜しくお願い申し上げます。
写真-23 寄木地区漁港【支援団体について】「花とみどりの復興支援ネットワーク」
支援参加団体（現在 41 団体）※順不同（一財）大阪府公園協会、（一財）沖縄美ら島財団、（公財）神奈川県公園協会、（一財）公園財団、（公財）国際花と緑の博覧会
記念協会、（公財）神戸市公園緑化協会、（公財）都市緑化機構、（一社）日本植木協会、(一社）日本運動施設建設業協会、（公社）日本家庭園芸普及協会、（一社）日本公園施設業協会、（一社）日本公園緑地協会、（一社）日本造園建設業協会、（一社）日本
造園組合連合会、（一財）日本造園修景協会、

写真-24 海岸から約 2 ㎞にある津波到達点の碑

５.おわりに
東日本大震災から 7 年が経過し、インフラの復旧や災害公営住宅等の整備は一部を除き概ね完了しているようだ。しかしながら、長い避難生活を経ての災害公営住宅の移転など、生活環境の変化による被災者の心の負担は計り知れない。一方熊本では、熊本地震から 2 年を迎え、道路や河川といったインフラの復旧は急速に進んでいるようだが、被害の大きかった地域ではいまなお多くの人が仮設住宅等での避難生活を余儀なくされている。
平成 29 年度の各支援団体の活動を見ると、支援者が被災者と共同で花壇を制作したり、寄せ植えを行ったりと、一方的な支援ではな
く、活動を通して人と人とが触れ合うきっか
けをつくっているように感じた。支援者の話によると、活動がその場限りにならないよう、
花植えの技術や管理の仕方まで丁寧に伝えることで、被災者の方々自ら花やみどりを通して周囲の方々と交流する機会が増えるよう工夫しているそうだ。花とみどりによる支援と言っても様々だが、このような活動は、新しいコミュニティ形成の後押しとなり、生活環- 26 -（公財）日本花の会、（一財）日本緑化セン
ター、（一社）ランドスケープコンサルタン
ツ協会、（公財） 東京都公園協会、（公財）
名古屋市みどりの協会、（公財）新潟県都市
緑花センター、(公財)兵庫県園芸･公園協会、
阪神造園建設業協同組合、（公社）園芸文化
協会、（一社）全国花卸協会、（一社）日本
インドア・グリ－ン協会、（一社）日本花き卸売市場協会、（一社）日本花き生産協会、（一社）日本生花商協会、（一社）JFTD、(一財）日本花普及センター、（一社）日本フローラルマーケティング協会、(一社)花の応援
団、（一社）フラワーソサイエティー、（一社）プリザーブドフラワー全国協議会、全国
花育活動推進協議会、日本ハンキングバスケット協会、（株）イーフローラ、(株)サカタのタネ、（株）日比谷花壇、西多摩緊急災害協力会（順不同）【事務局・お問い合わせ先】
・造園業界関係者窓口：(一社)日本公園緑地協会
03-5833-8551
・花卉業界関係者窓口：(一財)日本花普及センター 03-3664-8739(公財)日本花の会

03-3584-6531

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
■研究報告

Ⅰ-02

大都市における公園緑地のあり方に関する調査研究

事業部事業課長
1.はじめに

唐澤 千寿穂究

大都市都市公園機能実態共同調査は、平成

1）調査の目的

3 年から東京都と全国の政令指定都市が参加

平成 29 年に都市公園法の一部改正によりして、各都市の都市公園担当者が抱える共通

公民連携による新たな公園の整備手法が創設の課題について調査することを目的に始めらされ、さらなる民間活力による都市公園の再れた。その成果は、国へ提言することで制度

生・活性化を推進することが可能となった。

の改善や新規施策として盛り込まれるなどし平成 28 年度調査に引き続き、公民連携の取てきている。

り組み状況の把握、先進事例調査、サウンデ
ィングの在り方、公募手続等、事業実施上の2.平成 29 年度大都市都市公園機能実態共同

留意点などの整理を行った。

調査について

2）調査の内容

平成 29 年度は以下の 5 つの調査を行った。
表 1 調査項目一覧
番号

調査項目

(1)

「都市公園の公民連携におけるサウンデ
ィング手法及び公募条件」に関する調査
研究①PPP/PFI 事業推進にむけた国の方針および
PPP/PFI 地域プラットフォーム形成支援の状
況把握
②都市公園等における公民連携事業による整

(2)

(3)

備等（新規建設および改修、運営・維持管理含む）の実施状況把握③都市公園等における公民連携事業立案に至「都市公園における社会福祉施設等導入の留意点及び子育て支援施設のあり方」
に関する調査研究

るサウンディング手法の整理④都市公園等における公民連携事業の公募手法の整理「都市公園における遊戯施設のトレンド把握及び遊戯施設のリースによる設置と管理」に関する調査研究⑤都市公園における公民連携事業実施に関わる留意事項に係る考察
3）調査結果と課題(4)「都市公園における事故情報の把握と損害賠償」に関する調査研究①公民連携事業推進に向けた国の方針及び国の支援策と地方公共団体の取り組みの整理を
主に文献調査で行った。地域プラットフォー(5)「事例調査、各都市プロフィールとＨＰデータの再整理」に関する調査

ムの活用状況等について調書により把握した。
②公民連携事業の実績の有無、事業概要、立案の経緯、事業手法、庁内体制などについて、
アンケート調査により全国の公民連携事業の（1）「都市公園の公民連携におけるサウン

取り組み状況を把握した。

ディング手法及び公募条件」に関する調査研③サウンディングの実施の背景、手法、対象- 27 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
企業の基準や周知方法、留意点、採用手段の③公園施設として設置された子育て支援施設

有無、採用基準などについて、実績のある都

事例の把握

市にヒアリングやアンケート調査を行い、比④事業実施上の留意点に係る考察

較できるように一覧形式でタイプの分類と条

3）調査結果と課題

件整理を行った。

①保育所及び子育て支援施設等について設置④公民連携事業として、事業採択手続及び基検討の有無、緑豊かな公共空間としての根幹

準、対象公園、事業種類、期間事業資金、スを維持するための要請への考え方、公園管理

ケジュール、選定基準、選定委員、リスク分面からの検討要件・課題などを把握した。

担などの整理を行った。

②特区により都市公園内に整備された保育所⑤サウンディング手法及び民活公募手法の在の規模、事業手法、団体の要望、課題などをり方を踏まえ実施の際の留意点について考察

把握した。

した。

③これまでに都市公園内に整備された子育て都市公園における公民連携事業のポイント

支援施設の公園施設としての位置づけ、規模、としては、民間事業者の発掘、事業の早期段事業手法等の実施内容などについて把握した。

階での「対話」、事業方式の理解と効果的な④通所型社会福祉施設の占用を許可できる可事業スキームの構築、民間活力導入の効果の能性のある都市公園の条件、ハード面とソフ最大化、産学連携、他部局連携が必要である

ト面における留意点について考察した。また、ことが挙げられた。

子育て支援施設を導入する場合の施設の整理、規模、機能、立地特性、望ましいソフト運営（2）「都市公園における社会福祉施設等導入の留意点及び子育て支援施設のあり方」に関する調査研究
1）調査の目的

手法について考察した。
都市公園に保育所等を設置するにあたっては、元々有する公園機能を低下あるいは大きく阻害することなく、また、都市公園法への平成 27 年から特区法に基づき都市公園内に保育所も占用物件として許可・設置できるようになり、全国 18 箇所が認定されている。
こうした状況を受け、国は都市公園法の改正適合はもちろん、既存の埋設物との関係や建築基準法のクリアなど関連する施設や法規制などへ対応する必要がある。
子育て支援施設については、全ての事例かにより保育所等の通所型社会福祉施設を占用対象に追加した。本調査は、このような背景のもと都市公園内の通所型社会福祉施設の占用が進展すると思われることから、これらの施設の占用許可をするにあたり、公園機能の確保について検討・調査を実施するとともに、

ら「屋外の遊び場」に加えて「屋内の遊び場」を提供していた。更に、福祉や教育部門の担当部署と連携することで、子育て支援のメニューを充実させる都市公園としての展開がみられた。

公園施設として設置が可能な「子育て支援施設」の設置要望もあることから、都市公園にふさわしい子育て支援のあり方についても検討した。
2）調査の内容（3）「都市公園における遊戯施設のトレン
ド把握及び遊戯施設のリースによる設置と管理」に関する調査研究
1）調査の目的
近年では幅広い年代の公園利用が見受けら①各都市への取り組み状況の把握②特区実施事例の把握れ、ニーズの変化に伴い利用する遊具の多様化が求められている。そこで、昔ながらの遊- 28 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
具、最新遊具の特徴など遊具のトレンドを踏遊具リースの導入については、費用の平準

まえ、利用者にとって魅力のある遊具の特徴化や固定化、事務負担の軽減、保守を伴う契を把握する。また、遊具の補修や更新は長寿約とした場合の安全性の向上などの利点があ

命化計画に基づき実施すべきであるが十分なる一方で、国庫補助の対象外であることや、予算確保ができず更新を先送りする場合も多一般に瑕疵担保責任を自治体が負うことなどい。こうした状況を改善するため遊具の設置の留意点があることがわかった。

にかかる初期費用や維持管理費を低減化する手法の一つとして、遊具のリース化による可（4）「都市公園における事故情報の把握と能性とそのメリット、デメリットについて検損害賠償」に関する調査研究討した。

1）調査の目的

2）調査の内容

近年、古くなった遊具に起因する事故や、①遊具の設置ニーズ・トレンドの把握

大木や老木などによる落枝、倒木による事故②遊具のトレンド把握などが見られるようになってきている。都市③遊具の設置にかかるリース制度の導入につ公園内における管理瑕疵等による損害賠償案

いての調査

件は事例が乏しく参照事例の蓄積は極めて有④遊具のニーズとトレンド及びリース化に係効であることからその事例を収集し、過去調る考察査を整理し各市の取り組み状況の変化を把握

3）調査結果と課題する。一方、保険会社等から施設賠償保険の①Web アンケートを活用した全国的なモニタ

公園緑地への適用等について調査し、損害賠

ー調査を実施し、遊具の設置ニーズについて

償と製造物責任との法的分担などについても把握し、生活状況全般、働き方の傾向、高齢整理した。

者の生活状況などを文献や実態調査を参考に

また、新たに導入される「市民緑地認定制

整理した。

度」において発生した事故等について、その②遊具の変遷を調査し、設置傾向や機能など

責任の所在の在り方についても検討した。

を整理し、トレンドの把握を行った。

2）調査の内容③遊具の設置にかかるリース制度導入につい①都市公園等における損害賠償事例調査て、その利点や留意点について検討する。遊②施設賠償保険の適用等に関する可能性

具やその他施設のリースの導入や検討事例の③損害賠償における瑕疵責任と製造物責任と調査、遊具メーカー、リース会社などにヒアの法的分担の整理

リングを行い契約の考え方について調査した。

④公園樹木による被害を未然に防ぐための対④今後設置すべき遊具のあり方について整理

策事例についてし、設置にあたり整備及び維持管理費用の平⑤都市公園内の事故対策に係る考察

準化等につながる設置方法として、リース制

3）調査結果と課題度の利点や留意点などを踏まえ、その可能性①都市公園等における管理瑕疵等による事故と実現のための課題について考察した。

及び損害賠償事例について収集整理した。

ニーズの把握調査では、遊具等の体力・運動能力向上の機能への期待が大きい。

②保険会社等へのヒアリング調査により施設賠償保険の公園緑地への適用等に関する可能

安全性の向上がトレンドであるが、設置後性について把握した。

20 年以上経過している老朽化遊具の蓄積が③過去の裁判例の調査、弁護士等のヒアリン

課題となっている。

グにより瑕疵責任と製造物責任との法的分担- 29 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017を整理した。

理した。

④過年度の報告書整理や、各市の取り組み状③都市公園内における老朽化した大規模建築

況変化の把握により、公園樹木による被害を物の取扱いに係る事例調査

未然に防ぐための対策事例について収集した。

大規模建築物の有無、解体事例や有効活用⑤都市公園において、事故事例に見られる管事例の有無を調査し、解体や有効活用に係る理瑕疵の傾向を把握し、事故発生の未然対策

考え方を整理した。

のあり方を考察するとともに、公園施設に係④住区基幹公園の配置計画と実施状況に係るる効果的な賠償保険のあり方について課題を

事例調査

整理した。

具体的な配置基準やその考え方、校区等に都市公園等における事故への対策として、おける状況の変化への対応、計画の達成状況、どの視点を重視するかにより強化すべき点は未整備エリア、公園充足エリアにおける公園

異なる。重視される視点（事故を起こさない、

設置要望に対する対応について整理した。

示談交渉の負担軽減、示談金の軽減、裁判へ⑤都市公園を含む公民連携によるエリアマネの備え）のどれかひとつの視点を採用するのジメントに係る事例調査

ではなく、複合的に実施していくことが重要であることがわかった。

発意者、プロデュースやコーディネーター
役、根拠法令、問題点課題、有効だった手法などを聞き、その事例についてタイプ分けし(5) 「事例調査、各都市プロフィールとＨて特性を整理した。

Ｐデータの再整理」に関する調査⑥都市公園の管理運営における民間等との連

1）調査の目的

携に係る事例調査

公園緑地に関する個別課題について、各都実施している都市公園の有無、当該公園の市の現状や対応状況を調書、文献調査、ヒア

概要、運営主体の概要、実施に至る経緯、運リングを通じて把握・整理する事で、今後の営手法、費用負担、運営状況について調査し施策展開の参考に資する事を目的とする。

運営上のデメリットや予想との相違点などの2）調査の内容

課題を整理した。

①緑の基本計画の評価手法に係る事例調査⑦遊具の「部分修繕の方法」「JPFA規準への

各市の緑の基本計画策定状況及び実施計画などの策定状況とその他の計画との連携や整対応」「長寿命化計画に基づいて行う修繕とのすみ分け」等に係る事例調査

合状況や評価、公表の状況及び手法、評価を遊具に関する基本情報は、国交省へ報告し踏まえた改善プラン策定までの手法及び課題ている情報などから引用するとともに、年間等を把握し、都市緑地法の一部を改正する法の遊具修繕の数、費用、点検方法などを収集案の施行による緑の基本計画の見直しの留意した。部分修繕については、修繕工事の発注点を整理した。

方法、部分修繕実施の有無や使用部品などを②民有緑地の保全における企業との協働に係調査した。JPFA基準適合状況、不適合遊具がる事例調査

存続している理由と今後の対応方針と遊具の企業への協働に係る意向把握や働きかけの手法等、各市の企業等の協働に係る制度・施

長寿命化計画に基づかない小修繕の実施状況について整理した。

策について事例収集し、企業等の協働を進める上での課題や新たに創設される「市民緑地認定制度」の実現における課題についても整- 30 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
■研究報告

Ⅰ-03

平成 29 年度

全国中核市等における公園緑地の課題に関する調査研究

事業部事業課課長補佐
１.はじめに

金成

太郎

区、人口12万人以上の都市（平成22年国勢調一般社団法人日本公園緑地協会では、政令査）の計220都市とした。

市等とともに実施している「大都市都市公園(２) 調査期間

機能実態共同調査」により、政令市等が抱え

平成29年7月20日から平成29年8月23日

る公園緑地行政の課題や政策的テーマに応じ(３) アンケート回答状況

た調査研究を共同で行っている。一方で、全・回答都市：143都市（中核市：39都市、県国の中核市規模の都市においては、公園緑地

庁所在地：7都市、東京23区：17都市、その行政上の課題について、共同の調査研究・情他の市：80都市）

報交換等の場がなく、十分な取り組みが行わ

・回答率：65％

れていないのが現状である。

(４) 調査項目

こうした状況を踏まえ、当協会では平成27

１)都市緑地法等の一部改正の制度活用意向

年度より当協会の自主研究の一環として、全

２)公民連携による公園活性化事例

国の中核市等に準ずる都市の公園緑地行政に

３)その他、先進的な取り組み事例

関する課題や問題意識、情報ニーズ等を把握(５) 検討会の開催するためのアンケート調査を実施し、要望の開催日：平成29年12月20日（水）高い特定テーマに関して現状や取り組みにつ

参加都市：横須賀市、岡崎市、新宿区、大田いて調査研究および検討会を実施している。

区、練馬区、足立区、草加市、朝霞市、武蔵

調査結果は、報告書として参加都市に送付し野市、小田原市、秦野市

ほか

ている。
平成29年度は、「公民連携による都市公園

３.公民連携による都市公園等の活性化に関等の活性化に関する調査研究」について調査する調査研究研究を行った。調査は、「都市緑地法等の一(１) 都市緑地法等の一部改正の制度活用意

部改正」について、中核市等における新制度

向の活用意向、候補地の有無、制度活用の課題○「都市公園の再生・活性化」について、を探ること、また平成28年度調査に引き続き「公募設置管理制度（Park-PFI）」に対す

新たな公民連携の取組み状況を追加・詳細調

る活用意向は高く、回答都市の25％が検討

査を実施し、整理した。調査方法は、調査対したいとしている。

象都市にアンケートを送付・回収し解析を行○「緑地・広場の創出」について「市民緑地った。

認定制度」の活用意向は、回答都市の18％が制度の検討・必要性を感じている。

２.調査の概要○「都市農地の保全・活用」については、(１) 調査対象都市「特定生産緑地制度」について、回答都市

対象は、中核市、県庁所在都市、東京都23- 31 -の29％が活用したい、検討すると回答して

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
いる。

グラムの提供であった。

(２) 新制度活用の検討状況(３) 民間事業者等との連携事例○「公園の再生・活性化」について具体的な○中核市等において、民間事業者との連携に案件があり検討していると回答した都市

よる公園の活性化の事例があると回答した

は、保育所等社会福祉施設の占用設置が8

都市のうち、設置管理許可に基づく事例が都市、公募設置管理制度（Park-PFI）は5

11都市であった。

都市、PFI事業による公園施設整備は1都○設置管理許可の施設としては飲食、物販の市、公園協議会は6都市であった。

事例が多く、そのほかには有料駐車場や休○「緑地・広場の創出」の市民緑地認定制度

憩所がある。

については、保全・活用したい民有緑地は○刈谷市の刈谷ハイウェイオアシスは、商業

あるが、設置管理する民間主体がいない状

施設（飲食店、売店等）、トイレ、観覧況であった。

車、温水利用型健康増進施設を設置管理許○「都市農地の保全・活用」については、特可と指定管理者制度による設置・管理運営

定生産緑地制度を活用したいと回答した都し、年間900万人以上を集客している。

市は25都市と多かった。生産緑地の面積要件緩和を活用したい回答したのは6都市、５.公園の管理運営の質を第三者が評価する

農家レストランの設置可能性があると回答

制度についてしたのは2都市であった

国土交通省では、都市公園の管理運営の質の向上を図るため、公園の管理運営の質を第

４.公民連携による公園活性化の成功事例

三者が評価する制度の検討をしている。この(１) 市民協働・大学等との連携事例

ため、制度の活用意向等について調査した。

○中核市等においては、市民協働への取り組みが活発で、成功事例も多い。

都市公園の管理・運営に関する評価制度の必要性は、「活用したい」が30％であった。

○公園づくり・公園運営に、市民が積極的に評価制度にどのようなインセンティブやメ

関わり、行政が支援的な役割を担うケース

リットがあれば、指定管理者や公園の維持管等が紹介された。

理を行う団体に参加を促したいと思うか（複○環境保全型の公園については、保全活動に数回答）では、「有識者からの評価のフィー参加した市民が、定期的に活動する団体にドバック」が58％、「表彰・評価認定」が発展するケースが紹介された。

42％、「情報発信」が54％、「賞金や公園管○公園愛護会の発展系として、活動エリアや理に係る製品等の授与」が23％であった。

活動内容の幅を広げた、都市独自の公園ボランティア制度を有する9都市から事例紹

６.公園管理運営士について介があった。

現在の公園管理を取り巻くニーズに応えら(２) 子育て・福祉関係部局等との連携事例

れる一定水準の知識、技術、能力を持つ人材○中核市等の公園における子育て・福祉関係を養成し、認定する資格として「公園管理運

部局等との庁内連携については、子育て関営士」がある。当該資格の活用状況について係部局との連携事例が多い。内容は公園に聞いた。

おけるプレーパーク等が中心である。

「知っている」は69％であった。指定管理○高齢者関係部局との連携事例としては、公者公募の際の評価項目としての採用割合は低園への健康遊具の設置やトレーニングプロ

くかった。今後の評価状況では、「今のとこ- 32 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
ろ予定はない」が約半数と最も多く、「他都(３) PFI制度活用による大規模公園施設整備

市の活用状況をふまえ検討したい」、「資格等についての内容・普及状況をふまえ検討したい」が続・どの程度の大きさのプールなら対象になりく。今後も継続的な資格の普及が必要であますか。プールと交通広場等の複数事業のる。

PFIの場合、全体で30年とできますか。
(４) 公園協議会制度

７.先進的な取り組み事例

・協議会設置を誘発するような施策等があれ

公園緑地の整備・管理運営に係る先進的なば教えてください。

取り組み事例について聞いたところ、10都市

・国が検討している「森林環境税」は、公園11事例が紹介された。テーマ分類（複数回答の維持管理のための市民講座等に使用でき可）で多かったのは、民間活力の導入（4事ますか。

例）、市民参加（4事例）であった。

(５) 市民緑地認定制度等について・保全配慮地区は本制度の対象地域に該当し

８.新制度について国への質問(１) 社会福祉施設等の都市公園への占用許ますか。
・緑地管理をする団体の維持管理費の原資

可は、どのように賄えばよいですか。民間団

・改正の背景を教えてください。

体のメリットを例示し、教えてください。

・広場面積の30％以内とあるが、広場の定義

・地方公共団体独自の制度として、本制度とを教えてください。

同様な、「300㎡以上の民有地のみどりを・占用者の選定は「公募型」とすべきです

無償で市民が利用できるよう対応してくれか。また、1団体からの申請を許可してよる場合には固定資産税を100％減免する制いですか。

度」がある場合、「認定市民緑地」（3か・占用（開発）に併せて附置される駐車場の

年限定の固定資産税1/6～1/2軽減）の運用

扱いは、「公園占用物」、「公園施設」のどちらですか。
・本園舎改修工事中の仮園舎（約 2年間設置）が対象として認められますか。

はどのようにすればよいですか。
・PR方法を教えてください。
・事故等瑕疵責任の所在はどうなりますか。
(６) 緑化地域における緑化率の見直しにつ(２) 公募設置管理制度（Park-PFI）につい

いて

て

・質問なし

・Park-PFIを活用するのに、緑の基本計画の(７) 生産緑地地区の面積要件緩和について

見直しが前提になりますか。

・条例策定に係るひな形はありますか。

・設置許可期間の完了後、特定公園施設は財・生産緑地地区の画地に関する基準（下限面

産上、どのような位置づけになりますか。

積，隣接範囲等）を教えてください。

・許可期間中に、特定公園施設内に新たな公・条例施行前に課税された固定資産税の還付募対象公園施設の設置は可能ですか。

は可能ですか。

・公園を新規整備するに当たって、最初から・面積要件の緩和が農業者等からどのくらい公園建設と並行して当該制度を活用して便求められていますか。また、300㎡以上500

益施設を設置することは可能ですか。

㎡未満の農地のうちどのくらいが公共用地・用地取得に起債を充当し、起債償還前に本候補になるかを確認する必要があると考え制度を実施することは可能ですか。

ていますが、その確認する方法について教- 33 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
えてください。

種）との取扱いの違いについて、合理的な・取組事例をもとにした視察や勉強会といった機会が予定されていますか。

理由を教えてください。
・農業者への意向調査はいつ、どのような内(８) 生産緑地地区内直売所や農家レストラン等の設置について容で行うべきなのか教えてください。
・特定生産緑地制度を利用しない場合でも、・設置にあたり許可基準を明確に示してくだ告示から30年を経過した生産緑地についてさい。用途地域による制限、許可基準や、は、市街化区域農地とは別に、税負担の緩

市町村都市計画審議会への意見を伺う時期

和措置を講じなければ、宅地化が急速に進はいつ頃（申請時もしくは許可後報告）がむのではないか。

適切でしょうか。

・市町村都市計画審議会の開催のタイミング

・生産緑地内にレストラン用の倉庫・駐車場を設置できますか。
・農家レストラン開設申請の審査について、はいつ頃がいいか。
(10) 「田園住居地域」について
・都市計画決定内容等について教えてくださ

申請内容が適正かどうかの判定基準があいまいな場合、農家レストランという名前でい。
・（農地の開発規制について）許可基準を教宅地開発が進まないか。

えてください。運用方法を明確に示す指定・農家レストランの収益が悪く、「やめた方針・基準はありますか（都市計画運用指い」と相談があった場合、その建物はどう

針の改訂など）。指定規模，許容される農すればよいか。農業経営以外の事業者に移業施設の範囲を教えてください。

った場合、市はどのように対応すべきか教・用途の指定は面的になるのか、個々の生産

えてください。

緑地単位になるのか、教えてください。

・農家レストラン開設後、農業者の経営実態

・市街化編入して田園住居地域を指定するこや地場産野菜の使用割合に疑義が生じた場とは可能ですか。可能であれば、その際の合、生産緑地への原状回復命令は可能です

条件は何かありますか。

か。

・指定による地価の変動についてどのように・許可後の施設の許可基準の把握はどのよう推測されていますか。

に行えばよいですか。
・具体的な事例の情報提供はありますか。事

回答については紙面の都合上割愛する。報告書を参照されたい。

例視察や制度に関する勉強会が予定としてありますか。

９.おわりに(９) 特定生産緑地制度について
・特定生産緑地を10年ごとに更新していくメ
リットを教えてください。

全国中核市等における「都市緑地法等の一部改正」に関する新制度の活用意向、候補地の有無、制度活用の課題の課題について、共・特定生産緑地の指定後の税制度は、従来の同の調査研究や情報交換の場を提供すること

生産緑地とどのように変わりますか。都市ができ、国への質問についても回答を得るこ

計画決定内容、税制について教えてくださとができた。この成果は報告書として公表しい（都市計画運用指針の改訂など）。

ており、各都市の公園緑地行政を進めていく

・特定生産緑地に指定した場合の所有者への上で活用していただければ幸いである。

利点を具体的に教えてください。生産緑地との違いを教えてください。旧法（第一- 34 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
■研究報告 Ⅰ-04

Ｐａｒｋ－ＰＦＩ推進支援ネットワークについて

事業部事業課課長補佐
１.はじめに金成

太郎(１) Webサイトの構築・運営

都市公園における利用者ニーズの多様化・高度化への対応、公園施設の老朽化に伴う魅Park-PFI推進支援ネットワーク(PPnet) を
平成30年2月1日に開設した。

力の減衰、魅力向上による公園の活性化など

URL：https://park-pfi.com/

多様な課題がある。平成29年6月に都市公園法が改正され、飲食店、売店等の公園利用者

Webサイトの開設により、情報の収集・発の利便の向上に資する公園施設の設置と、当信力の増大化を目指している。Webサイト

該施設から生ずる収益を活用してその周辺のは、下記の項目で構成している。

園路、広場等の整備、改修等を一体的に行う

1.サウンディング・公募情報者を、公募により選定する「公募設置管理制

2.地方公共団体・民間事業者情報度」（Park-PFI）が創設された。

3.講習会、セミナー、シンポジウム開催情報

本制度は、都市公園に民間の優良な投資を

4.関連情報(Park-PFI関連：国土交通省都市

誘導し、公園管理者の財政負担を軽減しつ

局公園緑地･景観課/PPP/PFI関連：内閣府・つ、都市公園の質の向上、公園利用者の利便

国土交通省)の向上を図ることが期待される。「公募設置管理制度」(Park-PFI)は都市公園における国の優先政策であり、制度の普及推進に寄与するため、一般社団法人日本公園緑地協会では、公民連携のためのプラットフォーム「Park-PFI推進支援ネットワーク(Park-PFI
Promotion Support Network)」を設置した。
２. Park-PFI推進支援ネットワーク(PPnet)

図-1

PPnet トップページの概要「Park-PFI推進支援ネットワーク (ParkPFI Promotion Support Network

略称：

PPnetﾋﾟｰﾋﾟｰﾈｯﾄ)」は、「公募設置管理制(２) 講習会等の実施
・Park-PFIに係る内容の講習会を実施
・関連講習会、セミナー、シンポジウムの企度」(Park-PFI)に係る公民相互の情報を一元的に収集・発信することにより、初期段階に画・実施・他団体の講習会等の共催、後援おける制度の周知・普及と事業の実現化に寄平成29年度は、パークマネジメント講習会

与することを目的としたプラットフォームで特別企画シンポジウム「公園の新たなステーある。

ジに向けて～公民連携のあり方を考える～」を一般財団法人公園財団、CLA（ランドスケ- 35 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
ープ経営研究会）と共催で平成30年2月に実・事業発案前の情報収集の掲載：施している。

地方公共団体が事業発案前の案件につい(３) Park-PFI先進事例の紹介
Park-PFI制度による実現事例は制度創設間て、PPnetに登録している民間事業者に参画の可能性や意見収集できる場を提供していないため、先ずは制度の参考となったPPP手る。

法による国内事例の掲載を目指すべく情報収・民間事業者の参画希望情報の閲覧：集を実施した。

民間事業者による、企業の要望やPRを含む(４) 参加方式・参加団体
参加にあたっては、情報の保護および反社

Park-PFI参画希望の情報を掲載（地方公共団

会的勢力等の排除のため登録制とし、国の制体のみ閲覧可）している。
・地方公共団体・民間事業者一覧の閲覧

度推進を目的としているため無料としていPPnetに登録している地方公共団体と民間る。参加団体は、地方公共団体およびPark-

事業者の一覧を掲載し、民間事業者の担当者

PFI制度に賛同する公益法人や民間事業者とに直接問い合わせできるフォームも備えてい

している。

る。
(２) 民間事業者向け機能・参画希望情報の掲載：
登録した民間事業者は、企業の要望やPRを含むPark-PFIへの参画希望の情報を掲載できる。閲覧は地方公共団体および掲載依頼した
民間事業者のみで、他の民間事業者は閲覧不可とし企業秘密の保護に努めている。
・地方公共団体・民間事業者一覧の閲覧
PPnetに登録している地方公共団体と民間
図-2

PPnet 構成イメージ

平成30年4月現在の登録者数は、地方公共事業者の一覧を掲載している。地方公共団体
から民間事業者の担当者に直接問い合わせで団体が438団体、公益法人・民間事業者は152

きるフォームも備えている。

社となっている。民間事業者の主な業種とし・事業発案前の情報収集の閲覧：ては、銀行、不動産、建設、造園、コンサル
タント、製造販売、飲食である。

地方公共団体が事業発案前の案件について、PPnetに登録している民間事業者に参画の可能性や意見収集できる場を提供してい

２. Webサイト「PPnet」の機能・活用方法
PPnetでは、Park-PFIのポータルサイトとして容易に情報が収集できるように、Park-る。ここに登録された情報については、地方公共団体の担当者に直接問い合わせできるフ
ォームを備えている。

PFIにおける次のような 機能を提供している。

３. 今後の発展に向けて(１) 地方公共団体向け機能・サウンディング・公募情報等の公開：「公募設置管理制度」（Park-PFI）の推進にあたっては、地方公共団体と民間事業者のPark-PFIの具体的案件について、サウンデ

幅広いニーズを如何に整合させるかが今後のィング及び公募の情報を収集し公開してい課題と考えられるので、当協会としても多様る。

な対応策を講じていきたい。

- 36 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
■研究報告

Ⅰ－05

平成 29 年度

講習会総括

企画部 企画課長：多田 啓哉
はじめに

園法と都市緑地法の改正によるこれからの都

誰でもが安全・安心して健康的で幸福な暮

市公園、都市緑地行政における公民連携の推らしができる社会や地域の実現に向け、公園

進等についてお話をいただいた。さらに本年

緑地等の活用と活性化に資する管理・運営等

は法改正に関連してテーマで講義を組み立てに携わる人材の育成や知識・技術の普及啓発た。1 日目に都市公園における公民連携の重をはかることを目的に毎年講習会等を実施し要性のお話に加え、公民連携を進める手法とている。平成29年度は「第51回公園緑地講習

してサウンディング型市場調査、地方都市に会」、パークマネジメント講習会、プールのおける民間活力の活用事例の講義をいただき、安全管理のための管理責任者講習会、都市公

2 日目に民有地、農地の活用の事例、地域住園等における「遊具の日常点検講習会」を実民との連携の重要性とその事例、これに加え施した。そのほか、「海外の日本庭園を学

これからますます重要となってくる公園におび・考える」講演会・シンポジウム、「ひろける観光振興として、川崎市生田緑地でのイ

げようンバウンド対応についてお話いただいた。

育てよう

緑の都市」全国大会の１部の事例発表会において「公園緑地関連三賞

3 日目の視察研修は講義いただいた生田緑地

受賞作品発表会“今年のNo.1はこれだ”」及

にお伺いし現地においてより詳細なご説明をびポスターセッションを実施した。

いただいた。
【講師･テーマ等】

１.平成 29 年度の講習会等の実施状況

1 日目：11 月 20 日（月）（１）公園緑地講習会

講

本講習会は、公園緑地に関する調査、研究、師 等

国土交通省都市局

事例等の講義および現地視察研修により、実公園緑地・景観課

務者として必要な専門的知識、技術の向上を

課長

町田

誠

公園緑地行政をめぐる最近の動向
官民連携による公園

図ることを目的としている。
平成 29 年度は 11 月 20 日(月)と 21 日(火)に国立オリンピック記念青少年総合センター

東京都市大学 都市生活学部

緑地マネジメント：教授

都市公園の魅力向上

坂井 文

と質の確保

センター棟 1Ｆ （102 室）での講習と・11
月 22 日(木)テーマ等

横浜市 環境創造局 政策課

川崎市生田緑地への視察見学

みどり政策調整担当課長

研修を３日間で実施し、130 名の方にご参加

綱河 功いただいた。
講習の内容については、毎年国土交通省公園緑地・景観課よりご講義いただいている

一般社団法人かかみがはら
暮らし委員会「公園緑地行政をめぐる最近の動向」と「都市緑化行政の動向について」において都市公- 37 -

代表理事 長縄 尚史

公園活性化に向けた
民間事業者等との対話によるサウンディ
ング型市場調査
各務原市【学びの森】KAKAMIGAHARASTAND
新たな公園の利活用

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017沼津市 都市計画部
緑地公園課 利用推進係
係長

稲葉 宏和

株式会社 M’s PLANNING
代表取締役

栗田 昭彦

運営に関する知見の拡大や知識の向上に役立

中央公園～沼津ランニング＆スキルズステーション～

Park-PFI 推進ネットワークの企画として

講 師 等

株式会社アグリメディア
代表取締役 諸藤 貴志

立命館大学 産業社会学部教授 乾 亨平成 29 年度は特別企画として Park-PFI 制
度の創設をうけ、当協会が取り組んでいる

２日目：11 月 21 日（火）国土交通省都市局
公園緑地・景観課
緑地環境室長 古澤 達也
柏市 都市部 公園緑政課
副参事 横枕 健二てていただくことを目的としている「公園緑地の新たなステージに向けて～公民

テーマ等

連携のあり方を考える～」と題したシンポジ
都市緑化行政の動き

ウムを平成 30 年 2 月 8 日（水）に国立オリ

カ シニ ワ制度 につ いて遊 休農 地・遊 休地 の活用
地 域と 協働す るコ ミ
ュ ニテ ィ政策 のす すめ
住 民主 体が公 園を 活
か す・ 公園が 地域 を活性化する

練馬区 環境部
みどり推進課長 塩沢 福三
練馬区 土木部
道路公園課 岩田 潤

練馬区における区
民協働の取組み川崎市建設緑政局緑政部
生田緑地整備事務所
所長 磯部 由喜子

川崎市
生 田緑 地にお ける 観
光 振興 の取り 組み についてンピック記念青少年総合センター

センター

棟 4Ｆ（セミナーホール）で実施し、202 名の方にご参加いただいた。
講義内容としては、都市公園法改正の背景や主旨をお話しいただくため国土交通省による基調講演、事例発表として公共団体、プラ
ンナー、民間事業者それぞれの立場での取り組みをお話しいただいた。その後、基調講
演・事例発表者によるパネルディスカッションを実施した。
【プログラム】

３日目：11 月 18 日（金）

現地見学研修

講師等

テーマ等

基調講演：
国土交通省都市局
公園緑地・景観課
課長 町田 誠「公園緑地の新たなステージ」

事例発表：

・生田緑地、藤子・F・不二雄ミュージアム

名古屋市緑政土木局
緑地部長 今西 良共【満足度】
講習会参加者に実施したアンケートの調査
結果をみると、講義と現地見学研修を合わせた全体の内容については、未回答を除くと、｢大いに役に立つ｣｢少し役に立つ｣をあわせて92％「役立つ」と回答をいただいており、大変高い評価を得たものと考えている。
（２）パークマネジメント講習会
本講習会は、公園緑地に携わる地方自治体
や指定管理者等を対象に、専門家による講義
や先進事例を紹介することで、「パークマネジメント」の基本的な考え方、導入の効果や課題等について学んでいただき、公園の管理- 38 -

株式会社 E-DESIGN
代表取締役 忽那 裕樹
タリーズコーヒージャパン株式会社 事業開発本部
事業開発管理グループ長
知久 和男

名古屋市の名城公園（北園）営業施設等の導入について愛着と誇りを持って使いこなす風景－水都大阪と草津川跡地公園－「地域に根ざしたコ
ミュニティーカフェとなる」タリーズコーヒー隅田公園店の取り組み

パネルディスカッション：「公園の新たなステージに向けて～公民連携のあり方を考える～」コーディネーター：橘俊光(日本公園緑地協会公園
緑地研究所総括研究員/兵庫県立大学客員教授)
パネリスト：今西良共、忽那裕樹、知久和男

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
【満足度】

（４）都市公園等における遊具の「日常点検講習会参加者に実施したアンケートの調査

講習会」

結果をみると、全体の内容については、｢と本講習会は、日常的に都市公園、保育園、ても参考になった｣51％、｢参考になった｣

幼稚園、小学校等において遊具の点検を担当

45％をあわせて 96％の方が「参考になった」

している方々に、より精度の高い日常点検をと回答をいただいたことから、大変高い評価行うための専門知識と技術を習得していただを得たものと考えている。

くことを目的に、一般社団法人 日本公園施

とても参

参考にな

どちらで

参考にな

全く参考

考になっ

った

もない

らなかっ

にならな

た

かった

た

51%

45%

4%

0%

設業協会と共催で、平成 17 年度より全国主
要都市で毎年実施している。
平成29年度も全国8か所の会場で講習会を0%実施し、計952名の方にご参加いただいた。
（３）プールの安全管理のための管理責任者
２.その他

講習会

（１）「海外の日本庭園を学び・考える」講

プールの管理については、平成 19 年 3 月に文部科学省、国土交通省から出された「プ演会・シンポジウムールの安全標準指針」において、「プールを本講演会・シンポジウムは、日本公園緑地

安全に利用できるよう適切かつ円滑な安全管協会と福島民報社の主催で英国ロンドンのホ理を行うため、『管理責任者』等からなる管ーランド・パークにある福島庭園の整備に尽

理体制を整えることが必要である」とされて力され、第 25 回佐藤国際交流賞を受賞されおり、本講習会では、主にプールの管理責任た元ホーランド・パーク園長、バリー・マク

者に携わられる方を対象に、安全で衛生的なローリン氏を招いて、平成 29 年 6 月 1 日

管理及び運営の知識や技術を体系的に修得し（木）わいわいホール（福島市子どもの夢をていただくことを目的に平成 20 年より実施

育む施設

している。

内の農業高等学校の生徒約 30 名を始め一般

平成 29 年度は 6 月 13 日（火）、14 日

こむこむ館１階）で造園を学ぶ県

市民及び造園関係者を含め約 200 名の参加をいただき実施した。

（水）の 2 日間にわたり 33 名の方にご参加いただき、講習を受けていただいた最後におマクローリン氏の「日本庭園を通じた文化

こなう修了試験においてすべての方が所定の交流－ロンドンに開園した福島庭園－」と題

成績をおさめられ修了証を発行した。

した講演では、「訪れた英国人が日本の歴史本講習会は本年度で 10 回を迎え、その間と自然に興味を持つだけでなく、東日本大震

参加・修了証を発行した方は 427 名となった。

災の（被災者への）共感も得られる」というロンドンに開園した福島庭園の意義を説明す

述べ修了人数るとともに今回の受賞の喜びが語られた。

450
400

シンポジウムは東京農大名誉教授の蓑茂壽

350
300

太郎氏がコーディネーターを務め、福島民報

250
200

社の安斎康史会津若松支社長、福島庭園を設

150

100

計・施工した京都の北山造園代表の北山安夫

50
0
第9回 第10回

氏、東京農大国際日本庭園研究センター長の平成20 平成21 平成22 平成23 平成24 平成25 平成26 平成27 平成28 平成29
年度
年度
年度
年度
年度
年度
年度
年度
年度
年度

鈴木誠氏、国土交通省都市局公園緑地・景観

第1回

第2回

第3回

第4回

第5回

第6回

第7回

第8回

課国際緑地環境対策官の望月一彦氏がパネリ- 39 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
ストとなり、世界各国の日本庭園を活用して来日する外国人観光客を増やす取り組みや文化交流の場として庭園を整備する必要性などについて意見が交わされた。
（２）事例発表会「公園緑地関連三賞受賞作
品発表会“今年の No.1 はこれだ”」及びポ
スターセッション
平成29年度の事例発表会は公園緑地関連三賞受賞作品発表会“今年のNo.1はこれだ”と題し、一般社団法人ランドスケープコンサル

一般社団法人日本公園緑地協会
都市公園等コンクール
国土交通大臣賞 施工部門
作品名 俣野別邸庭園（内苑）
発表者 横浜市環境創造局、(株)サカタのタネ
国土交通大臣賞 材料・工法・施設部門
作品名 南池袋公園 リボンスライダー
発表者 (株)アンス
国土交通大臣賞 特定テーマ部門
作品名 草津川跡地公園（区間５）
発表者 草津市、(株)Ｅ－ＤＥＳＩＧＮ※都市公園等コンクールで国土交通大臣賞を受賞した、設計部門「水郷佐原あやめパークのリノベーション」（受賞者：(株)グラック、香取市）
については全国大会2部で報告いただいた。

ポスターセッション

タンツ協会と全国1級造園施工管理技士の会（一造会）及び当協会が実施した都市公園等
コンクールで選出された最優秀作品の発表を①行った。公園緑地関連のコンクールの最優秀作品を一堂に会し発表することで近年の優秀な取り組みを広く紹介することを目的に実施
し、120名に参加いただいた。また最優秀作②③④

品以外についてはその他の特色ある取り組み⑤

とともにポスターセッションにおいて発表いただき数多くの事例に触れる機会を提供し

⑥

た。

⑦

これらの発表の内、掲載をご了解いただい
た資料については当協会ホームページの会員⑧

サイトに掲載しているので参照されたい。
⑨

公園緑地関連三賞受賞作品発表会“今年のNo.1はこれだ”

⑩

発表一覧

⑪

一般社団法人ランドスケープコンサルタンツ協会
ランドスケープコンサルタンツ協会賞
最優秀賞 設計部門
作品名 グランモール公園再整備
発表者 (株)三菱地所設計
全国 1 級造園施工管理技士の会
一造会大賞
大賞（施工）
作品名 土地の歴史と自然を活かした公園整備（立川基地跡地昭島地区 2 号公園）
発表者 西武造園(株)

⑫
⑬
⑭
⑮
⑯
⑰
⑱
⑲

- 40 -

発表一覧

特色ある取組
邪馬台国時代における吉野ヶ里遺跡の位置づけを探る企画展の開催
ランドスケープコンサルタンツ協会賞
入賞作品
肥後細川庭園福岡市水上公園 SHIP'S GARDEN SAILING
PARK～世界へ、市民とともに帆をあげて
かなたけの里公園のパークマネジメント
千葉みなと地区における公園からの賑わいづくり
一造会大賞 入賞作品
城跡の里山管理“理想の公園”プロジェクト『PAL PARK』のプロトタイプ造り
都市公園等コンクール 入賞作品
横浜市庁舎緑化再整備・街のリノベーショ
ン
tonarino ～名古屋市・名城公園にオープンした民設民営の営業施設～
河川公園の特性を“再デザイン”で最大化～吉見総合運動公園～
市民参画により自由な広場・遊び場が生み出された「朝霞の森」
子供から高齢者まで楽しめる、花と緑の公園(会場)づくり
新治里山公園の管理運営
官民連携の取組による皇居外苑の水質浄化
人の流れの創出と交流拡大を目指す ふる
さと公園あおき
船橋市ふなばし三番瀬海浜公園（ふなばし
三番瀬環境学習館他）
レッズランドプロジェクト～ハイブリッド
芝によるピッチの改修
山下公園・港の見える丘公園のバラ園の育成管理
県立幕張海浜公園における“利用者の声が育てる”公園での「子育て支援」

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017

Ⅱ．公園緑地整備・管理事例集

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
■公園緑地整備・管理事例集

平成 29 年度

Ⅱ-01

公園緑地先進事例調査
事業部事業課長唐澤千寿穂

当協会は、様々な事業を通して多種多様な多くの先進事例を紹介してきましたが、その先進事例の中から、5 事例を選びご紹介いたします。
この先進事例が、今後の公園整備や公園管理の課題解決の一助となることを期待いたしま
す。

事例１

公園からの健康づくり～一般社団法人公園からの健康づくりネットの活動～

１．公園からの健康づくりとは「予防」のための具体的な場が示されておらず、

日本の平均寿命は男性 79.55 年、女性 86.30
１）

年に達する

この予防を担う場こそ「公園」であるという考

一方で、不健康な期間が男性でえが「公園からの健康づくり」の理念である。

9.13 年、女性では 12.68 年あると言われ、いこうした取組を先進的に実施している一般社

まや、日本の国民医療費は年間 40 兆円を超え団法人公園からの健康づくりネットによれば、

た。

公園からの健康づくりには特段の新たな設備投厚生労働省は 2025 年を目途に、可能な限り資はいらず、芝生の広場でもあれば、あとはソ住み慣れた地域で生活を継続できるような包括フトを提供すればよいといった考え方により普的な支援・サービス提供体制として、住まい・及を進めている。

医療・介護・予防・生活支援が一体的に提供される地域包括ケアシステムの構築を目指してい２．一般社団法人公園からの健康づくりネットる。これは高齢者に向けた「介護」、「医療」、

一般社団法人公園からの健康づくりネットは、「予防」という専門的なサービスと、その前提

都市公園を活用し、健康づくりに取り組むためとしての「住まい」と「生活支援・福祉サービの事業を行う団体で、「人々の健康を支えるのス」が相互に関係し、連携しながら在宅の生活は公園だ」との信念のもと、大阪府内の大規模を支えるものとされる。地域包括ケアシステム

公園をネットワークさせ、「大阪発、公園からは高齢者を想定したサービス体系であるが、メの健康づくり」推進グループとして 3 年余にわ

２）

タボドミノ

で例えられる生活習慣から重篤たり活動してきた。この事業を全国ネットワーな病への流れは、若い頃の生活習慣が高齢になクへと展開するため、平成 28(2016)年 11 月にるにつれて影響を及ぼすと言い換えられる。若

一般社団法人として設立されたものである。パ

い世代の正しい生活習慣は、将来の元気な高齢ークシステムとヘルスケアシステムとを有機的者をつくることにつながる。病気を予防し、健に結びつけることにより、公園から人々の健康

康でイキイキとした生活を送るための改善としと豊かな暮らしを実現するための環境、運動のて、運動を習慣化することが重要である。

機会、健康情報等を提供する事業を行い、誰に地域包括ケアシステムが示す専門的サービス

も体を動かすことの楽しさと公園の魅力を伝え、のうち、「医療」は病院が、「介護」は福祉施

わが国が直面する社会課題の解消に貢献するこ設が地域に用意されるが、肝心の健康を支えるとを使命としている。

- 43 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
また、公園からの健康づくりネットは、公園

で変わることから、効果的に運動を継続し、成を、様々な層の利用者が集まり、生活者の生の功体験を得るためにはその人自身に合った運動

声を聞くことができる有効な双方向的媒体とし強度の運動を選ぶことが重要となる。これは乳て捉えており、公園の取組が健康寿命の延伸と酸閾値という息が上がる手前の運動強度、すな

医療費の削減につながるという、これまで考え

わち最大酸素摂取量の 2 分の 1 程度の運動で、られてこなかった社会全体の大きな枠組みを見この強度をニコニコペースと呼び肉体的にも精据えて事業を展開している。こうした事業を継神的にも負担なく体力向上が図れるとする。ニ

続することにより、「良好な公園を維持するこ

コニコペースの運動を続けることで生活習慣病

とが人と社会に健康をもたらす」という新たなの改善に効果がみられ、そのほか脳機能の改善、公園評価がなされることをビジョンとして取りある種のガンの予防にもつながるとの報告に基組んでいる。

づくものである。

以下、公園緑地を活用した健康づくりの先進事例として、一般社団法人公園からの健康づく

４．実施事例「ヘルシージョイプロジェクト」

りネットの取組を紹介する。

公園からの健康づくりネットが実施する「ヘルシージョイプロジェクト」は、きっかけづく

３．公園からの健康づくりネットの理念と理論りの「ヘルシージョイフェス」、運動継続支援

公園からの健康づくりネットは、「健康」のの「ヘルシージョイクラブ」の大きく二つの事

定義を世界保健機関にならい、「病気でないと業で成り立っている。

か、弱っていないという事ではなく、肉体的に健康づくりや運動習慣づくりに取り組んでもも、精神的にも、そして社会的にも、すべてがらうためには、正しい情報を知ってもらう必要満たされた状態にあること」であるとする。こがある。このため、公園が健康づくりにどのよの「健康」に働きかける「健康づくり」とは、うに役立つのか、公園をどう使えば健康になれ

一人ひとりの肉体や精神、社会への関わりにつるのかという情報の発信は、集客力のある大規

いての状態を整え、満たすことを目指す取組で模イベントが効果的である。当該法人は、健康ある。

情報の発信と、運動習慣のキッカケを提供する

健康づくりに重要なのは運動を継続、習慣化することであり、成功体験による積極性の醸成ための大規模イベントとして、「ヘルシージョ
イフェス」を開催している。

を担うものである。健康への不安は意識すると一方で、公園で運動習慣を身につけるためのしないとにかかわらず誰しも持っているもので支援として「ヘルシージョイクラブ」も実施しあり、この健康への不安を運動へのニーズに変ている。こちらは次の 3 つの特徴を持ったプロ

えるには、楽しく効果的に続けられる継続支援

グラムであり、自分で、自分のために、自分にが必要である。

適した運動が選べる「セルフコントロール」の定期的な運動を継続するためには運動に対す支援として組み立てられている。

る 4 つの感情の側面、すなわち自覚的能力、自①その人にあった強度での運動を

覚的社会交流レベル、斬新な経験、身体的疲労

ひとりひとり異なる適切な運動強度を伝え、負３）感が求められるとされる。これから紹介す担なく体力を向上る事業には、それぞれに対して成功体験、コミ②花と緑が豊かな公園でュニケーション、運動習慣のないターゲット、公園の自然に囲まれて、気持ちよく運動

適切な運動強度の 4 つの特徴が当てはまってい③だれもが気軽に参加できるる。

公園はオープンでフレンドリー!初心者も参人はそれぞれ適切な運動強度が違い、また同

加・継続しやすいじ人でもコンディションやトレーニングの継続- 44 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
５．活動紹介（１）ヘルシージョイフェス with フィンランド
開 催 日：①平成 29 年 5 月 20 日（土）②平成 29 年 10 月 14 日、15 日（土・日）
会

場：①大阪府営服部緑地②大阪市営鶴見緑地

来場者数：①5,000 人 ②2,900 人
天

候：①晴れ ②曇り・雨料

金：一部有料プログラムあり

プログラム：トランポリンエクサ・太極拳・バランスコーディネーション・ハートフライズ・
ポスチュアウォーキング・スロージョギング・
ノルディックウォーキング・モルック大会・サ
ウナヨガ・フィンランドタンゴ、民族楽器カン
テレ、ブース等
特長：

図 1 大規模イベントチラシ

・フィンランド独立 100 周年記念イベント
・テーマ性のあるイベントで楽しく健康に・楽しみながらの運動で適度な運動強度の知識獲得
・ヘルシージョイクラブの広報で運動を習慣化
・フィンランド大使館、関西日本・フィンランド協会、フィンエアー等の後援・協賛
・健康保険組合や鍼灸マッサージ師会、健康関連企業等ヘルスケア産業とのコラボ（２）ヘルシージョイクラブ
会

場：①大阪府営山田池公園（枚方市）

写真 1 大規模イベントプログラム実施の様子②新宿区立新宿中央公園

特③枚方市市民の森

・公園を活用した屋外での実施

開催期間：①平成 28 年 11 月～継続中

長：

・これまでにない多様な内容を毎日開催②・③平成 29 年 10 月～11 月

・参加しやすい価格設定

プログラム：スロージョギング・各種ヨガ・ポ・１回からでも参加可能なシステム

スチュアウォーキング・フラダ

・オープンな環境

ンス・ノルディックウォーキン・プログラムへの参加から成功体験まで、自主

グ・太極拳・整体エクササイ
ズ・モルック等的な公園での運動継続をサポート
実施プログラム数（回）：①346 ②20 ③15

料

金：800 円～1,000 円

参加者数（人）：①1,526 ②73 ③29４）

時

間：60～80 分間

参加者の声：
・解放感と空気感が気持ちいい
・自分に合った走り方やペースを知って、これ- 45 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017までより楽しく走れるようになった

全なコミュニティ形成に貢献し、さらに住宅、・ずっと気になっていたのに何もやっていなか
った、続けて参加するつもり

労働、教育上の問題、そして暴力・犯罪など、都市が内包するほとんどすべての課題に対応で・空気がいいところでみんなと一緒にするのがとても楽しいきる緑の施策ツールであることを再認識すべき時に来ている。

・運動不足が気になっていた、正しい歩き方と体にどう効くかがわかった

わが国は世界の先進国のなかで 1 億 2 千万人もの人口を抱え、2060 年代には高齢者人口の割合が 40％に近づくことが予測されている５）。
この少子高齢化の問題は日本だけでなく世界が今後抱える課題であり、その最先端にある日本の取組の動向がいま注目されている。健康寿命の延伸は、医療を受ける人々の減少、すなわち医療費の縮減を意味し、年間 40 兆円を超えた
わが国の国民医療費を下げるには、具体的なプ
ログラムと、それをおこなう場として「都市公園」を明記することが重要であると、公園からの健康づくりネットは言っている。
公園からの健康づくりネットは、誰でも身近に、安全、快適に利用できる都市公園を活用して、現在 30％程度しかない運動習慣のある人６）の割合を、10％向上させることを当面の目標としている。例えば、人口 20 万人都市であれば一般的な体育館 50 館分の利用者数にあたる延べ運動人数となるところ、多くの市民アン
ケートが示す、運動をする場所は「公園や河川図 2 ヘルシージョイクラブちらし敷」との 4 割を超える回答に従い、すでに整備された都市公園の活用に着目している。20 万

６．今後の展開人都市に、気持ちよく運動できる 500 ㎡の芝生

（１）政策への訴求が整った 10 ヶ所の公園さえあれば、芝生整備

都市公園は人々の健康と健全な社会においてのイニシャルコスト 5,000 万円、プログラム実

重要な役割を果たすことが知られているが、近施と芝生管理の年間事業コスト 8,500 万円に対年財政的な課題から窮地に陥っている一方、有し、国民医療費の縮減効果は年間 20 億円７）に用な都市インフラとして再生され、都市の価値のぼると試算している。

を上げることに成功している例もみられる。平

このように、公園からの健康づくりネットの成 27(2015）年、国際シンポジウム「パークマ

取組は都市インフラとしての公園の活用と、市ネジメントの未来」―魅力ある公園とその経営

民の健康寿命延伸というふたつの課題を、10―が兵庫県立淡路夢舞台国際会議場で開かれ、倍以上の費用対効果をもって解決する可能性を公園が人々の健康にとって不可欠であることを含んでおり、当該法人は全国にこの取組を展開

再確認し、公園における健康への役割を理解し、していくため、特に健康施策に取り組む市長に、展開していくための「パークマネジメント淡路

フラッグシップモデルとして取り入れるよう提宣言 2015」が採択された。公園は安全で美し言している。

いばかりでなく、都市の環境、人々の健康と健- 46 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
（２）企業参画の推進を身につけた場合の国民医療費の縮減効果は年

一方で、わが国の人口は、2050 年代には 1
億人を下回り、経済を支える生産世代は 50％

間 20 億円７）であるから、約 20％を占める事業者負担の軽減が期待できる。

を切ることが予測されており、老年人口は 4 割

健康経営は、企業にとってすでに大きなテーに近づき、高齢者 1 人を生産世代 1.3 人で支えマとなっており、人材への投資は上質なサービ

５）る時代となる。加えて、少子化傾向により

スの提供と将来にわたる安定した経営をもたら

慢性的に働く人材の不足が懸念され、すでに現す。公園からの健康づくりネットは、企業から在でも兆候がみられるこうした社会状況により、の支援により例えば受講者の負担を減らすこと

経済産業省や厚生労働省では企業の健康経営をができ、あるいは広報による事業継続性が高ま推進している。

り、運動支援プログラムへの参加率や継続率が働く世代の減少は、人材を有限財産と考えい格段に上昇すると見込んでおり、働く世代がよかに健康に働き続けられるか、さらには 65 歳

り運動習慣を身につけやすくするため、企業にを超えてからもどれだけ元気に働けるかという向け開催支援などの賛同、従業員の受講促進、ことを考えさせずにはいられない。体や心を悪受講費補助などの健康経営への導入を促していくしてから改善や治療をするのでは根本的な解る。

決はできないため、悪くすることなく元気に働けることが重要である。窓の向こうに木や森や広い芝生がみえるオフィスで働く人はストレスが少なく、労働意欲が高い８）といわれるが、これはブライアントパークやハイラインの周辺
エリアの地価上昇と無関係ではない。公園は隣接地の地価を高め、経済を活性化させることが指摘されている。

図 3 運動継続支援プログラムチラシ

公園からの健康づくりネットではこうした公毎日のプログラムを運動強度とともに記載

園の効能を発揮するため、公園そのものの整備や高品質な管理（ハード）もめざすが、そのうえで公園を活用した健康づくり（ソフト）の展開が重要と考え、将来の高齢者となる（高齢者となっても働き続けなければならないかもしれない）いまの生産世代が、いまのうちから病気や不調を予防するためのプログラムを提供している。生産世代を中心に運動習慣のある人の割合を 10％向上させるためには企業の協力が欠
かせず、各企業が自社の人材を財産と考え、健写真 2 運動継続支援プログラム実施の様子

康に働き続けられるよう予防に取り組む必要がある。

７．期待される効果

公園からの健康づくりネットが提供する公園

これらの事業において、公園からの健康づくでの運動継続支援プログラムに 2 万人が参加すりネットでは以下の効果を見込む。

るには 1 年間に 4,000 講座の開催が必要であり、（１）行政と公園にもたらすメリット

これらの年間事業コストは 8,000 万円程度で、○公園の本来活用

1 人あたり 1,000 円/回程度の参加費を要する

自然環境の確保による豊かなくらしと快適な計算となる。これに対して、2 万人が運動習慣

まちといった公園の本来目的に合致する健康づ- 47 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
くりの取組により公園の価値向上○健康寿命の延伸と医療費縮減
運動習慣のない生活者を対象とした運動の習慣化で、生活者の健康寿命を延伸・医療費の縮減につながり財政が改善○公園維持管理と健康の良循環
公園での健康づくりの最大の特徴は良好な環境の中で気持ちよく実施することであり、公園を良好に維持管理することが生活者と社会に健康をもたらすというつながりが発生、この考え方の定着により公園での健康づくりで縮減された医療費を公園予算に還元（２）企業や経済への波及○組織イメージ向上

５）国立社会保障・人口問題研究所（2017），日本の将来推計人口（平成 29 年推計）。
６）「運動習慣のある者」とは、1 回 30 分以上の運動を週 2 回以上実施し、1 年以上継続している者で、平成 28 年度調査では男性で 35.1％、女性で 27.4％（厚生労働省平成 28 年国民健康・栄養調査結果）。
７）那珂川町と福岡大学が連携した高齢者健康づくり推進事業では、ニコニコペース運動継続による医療費への影響を調査し、2 年間の運動を行った被験者の 1
年間の総医療費は、運動開始前の 1 年間の総医療費に比べ 10 万円の減少が確認。さらに、運動をしなかった
被験者は 35 万円増加しており、運動をすることにより年間 45 万円の総医療費増加抑制効果が期待できることを確認。
８）Rachel Kaplan, Stephen Kaplan, Robert L. Ryan
（1998），With People in Mind: Design and Managem
ent for Everyday Nature，Washington,D.C.,:Island
Press／春日井晶子訳，あなたの子どもには自然が足りない，早川書房

社会貢献に積極的に取り組んでいる企業・団体としてブランドイメージが強化されるとともに、社会的な課題（健康寿命の延伸）を組織の強みで解決（共通価値の創造、CSV［Creating
Shared Value］）することで組織を持続的に成長○新たな市場の獲得
7 割と言われる運動習慣のない生活者への健康づくりの実験・体験・サンプリングの場ととらえ、「7 割」の市場に向けたヘルスケア産業の生きたカタログとして活用○広報連携
企業・団体の名称や支援内容を、幅広いメデ
ィアへ積極的に広報○内部意識の向上
組織の健康寿命延伸への貢献により従業者の健康意識・仕事の能率が向上、健康保険料が低減、良好な職場環境として就職を検討する学生等へのイメージアップ、応募の質的・量的向上
補注１）平成 22 年国勢調査による。
２）よくない生活習慣を続けることで肥満になり、肥満というドミノが倒れると、高血糖や高血圧、脂質異常などの状態からメタボになる。このメタボドミノが倒れると下流の重篤な疾患に発展するため、上流のう
ちに生活習慣を改善することが大切という考え方。
３ ） Benjamin Wienke, Darko Jekauc （ 2016 ） , A
Qualitative Analysis of Emotional Facilitators in
Exercise, frontiers in Psychology
４）実績値は、①は 2017 年 11 月末、②③は 12 月末時点。

- 48 -

協力：一般社団法人公園からの健康づくりネット

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
事例２

地域や園内動植物の保全と活用等への取り組み～国営みちのく杜の湖畔公園～

公園名称：国営みちのく杜の湖畔公園

１．公園の概要

設置者：日本国（１）位置と整備概要

運営維持管理業務者：

国営みちのく杜の湖畔公園（以下、みちみちのく公園マネジメント共同体

のく公園と略す）は東北地方唯一の国営公園（(一財)公園財団、ジェイアール東日本

として、平成元（1989）年に開園した。

コンサルタンツ(株)）人工湖（ダム湖）である釜房湖の周囲に整備

所在地：宮城県柴田郡川崎町大字小野字
二本松 53-9

公園のテーマは「豊かな自然とのふれあいを通連絡先：みちのく公園管理センター
0224-84-5991

され、自然に恵まれた環境にあることもあり、じて人間性の回復向上」である。
（２）整備内容

都市公園種別：国営公園
公園面積：647.4ha「南地区」「北地区」「里山地区」に分かれて整備されており、公園全体の供用面積は647.4ha、このうち 355.1ha は水面である。

図１ みちのく公園平面図- 49 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
されているニホンカモシカも出没する場所であ
る。

「南地区」

一方で、元々湿地であった所が多く、湖畔に①時のひろば②彩りのひろばと彩のやかた

位置しているため地下水位も高く、砂礫層が多③わらすこひろば

いこともあり、一部の植物にとっては適さない④だんだん畑と多目的ホール

生育環境もみられるため、土壌改良などが必要⑤ふるさと村な箇所もある。
また、冬季の気温は仙台市内よりも 2､3 度低

⑥花畑
「北地区」

く、積雪は少ないが、蔵王降ろしと呼ばれる強①エコキャンプみちのく

い北西風が吹くため、これも植栽に大きな影響②風の草原を与えている。
開園当初は多様な樹種を試験的に植栽したた③自然共生園め、その痕跡が駐車場外周部などに現在も残っ

自然共生情報館、知恵体験舎ている。

「里山地区」

２）管理体制

森の楽校、地域交流館「小野分校」

動植物の管理は植物管理グループが担当し、ふれあいプラザ

専従職員は 2 名である。この 2 名で彩りのひろ（２）利用と管理の状況

ばや、花畑などの設計や材料手配などを担当し

１）利用状況

ている。現場作業は、造園業者やシルバー人材

他の国営公園と同様に、入園料 410 円（大センターに委託している。

人）と駐車料金 310 円（普通車）が必要であり、（２）管理内容

3 地区に分かれているため、地区間の移動の際

１）植物管理は入園券の半券を提示する。

園内の樹木は、自生するものや開園当時に植平成 28（201６）年の入園者数は約 74 万人

栽された老木も多く、日常の点検、枝打ち、伐で、近年は横ばいで推移している。

採等の危険木管理が中心となっている。ハルニ

２）管理状況

レやトチノキ、サクラ類などの害虫がつきやす

平成 28（2016）年度から平成 32 年（2020）

い樹木については防除に努めている。

1 月 31 日までの 3 年 10 ヶ月の運営維持管理業

彩のひろばや花畑、だんだん畑などでの大規

務を、みちのく公園マネジメント共同体（代表

模花修景には力を入れているが、それぞれの場

者一般財団法人公園財団）が受託し管理にあた

所の花の植え替え時期が重なるため、材料の準っている。園内では、「花のフェスティバル」

備や人手の手配の調整が重要である。

をはじめ、ポピーまつりや夏フェスなどの大規

芝生は、標準的には年 5 回刈りとしているが、模イベントを開催し、施設ごとにいつでも楽し

利用が多い湖畔のひろばやドッグランなどは年める多様な利用プログラムを提供している。公

9 回刈りとしている。

園で活動するボランティア団体も多数有り、募集も随時行われている。

特定外来生物に指定されているオオハンゴン
ソウやオオキンケイギクの侵入もあるため、定期的な除去作業を行っているが、公園外の同種

２．動植物管理への取り組み

からの種子の飛来もあるため、いたちごっこと（１）動植物管理の概要

なっている。

１）敷地条件

間伐材や枝葉、刈り芝草などの植物発生材料

公園内外には豊かな自然が残り、貴重な動植物も生息・生育し、国の特別天然記念物に指定は、全て園内で処理して、クラフト材料や薪、チップ、堆肥などにリサイクルしている。

- 50 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017２）動物管理調整では、芝刈工の施工時期を調整して通常よ以下のような危険生物･有害動物への対策をり遅らせることで、芝生地に出現するネジバナ

講じている。

の花芽を守り開花状態を維持させている。

スズメバチ：近年増加しているため、園路沿い

クリンソウ、サクラタデ、ツリフネソウなどなどの利用が多い場所の巣は見つけ次第撤去しについては、発生数・開花等の状態を継続的にている。また、ペットボトルを使った手作りの確認する経過観察に留めている。

トラップで、女王蜂の駆除を行っている。

（４）動物の保全・育成への取り組み

イノシシ：餌が少なくなる冬場に、夜間に風の

１）保全の対象

草原などの芝生を掘り起こす被害があるが、来公園財団では、国営公園で保全対象とする動園者への危害は少ないと思われるため、特段の物を選定するために、希少性や広報対象など、対策は講じていないが、地元猟友会の協力によ前述した植物と一部共通した観点を設定していり、公園の外柵に沿って「くくり罠」を設置する。

る等の対策を講じている。

ただし、動物は植物と異なり、移動し、周囲（３）植物の保全・育成への取り組み

への農作物への被害や人的な危害をもたらす種

１）保全・育成の対象もあるため、それらの特性に配慮した上で保全

公園に生育する植物は、樹木や草花など整備

対象種を設定している。

に合わせて新規に植栽された種が多いが、公園
予定地やその周辺エリア元来の草地、林床部、公園で保全対象となる主な動物

湿地等に自生する「自生種」は、貴重な植物資

ほ乳類：カモシカ、キツネ、ノウサギほか源であるため、保全や活用に取り組んでいる。

鳥類：オオタカ、オオヨシキリ、キジ、カワセ

維持管理を行っている公園財団では、管理を受託する国営公園の貴重な自然資源の保全・活ミ、コガモほか
両生類：トウホクサンショウウオ、ニホンアマ

用事例をデータベースとして収集整理しており、選定するポイントを次のように定めている。

ガエルほか
魚類：ドジョウほか○希少性が高い昆虫類：オニヤンマ、カブトムシ、ゲンゴロウ○広報対象として重要ほか○当該公園にとって貴重２）保全手法○来園の動機付けになっている

大型動物については移動距離も大きいため、○花・葉・実が美しく観賞価値が高い

動物そのものに直接作用する行為を取るのでは○保全自体の PR 効果が高い

なく、行動圏・生活圏である公園の自然環境を○昆虫の食草となっている

保全することを第一としている。広大な生活圏○行催事の材料に利用できるを必要とし、生態系の頂点に立つオオタカ等の

２）保全手法猛禽類については、雛鳥の子育て時期に営巣地

公園全体として生物の多様性を確保するため、人の立ち入りを制限する区域の設定や、自然遷への立ち入りを制限するなど、一部エリアに限定した保全対策も同時に行っている。

移を促す、里山的な管理を十分行うなど、多様生活圏が公園内の生息地に依存する小動物にな管理方法の導入や管理水準の設定を行ってい対しても、管理業務の中で、棲みかや食料を確る。

保するための保全手法を採用している。

具体的には、里山地区の湿性草地に群生する

例えば、園内で実施する草刈工の際に、部分

リュウキンカを保全するために、群落内でリュ的に刈り残す場所をつくることで生物のためのウキンカを圧迫するカサスゲを刈り払う選択的
草刈りを行っている。また、草刈・芝刈の時期「エコパッチ」を創出させているほか、あえて- 51 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
枯れ木、衰退木、落ち葉を樹林地内の一部に残存させることも行っている。

その後、ササが密生し、アレチウリなどの外来種が一面に繁茂する荒れ地となったが、一部カブトムシやクワガタの棲みかづくりとして、でサクラソウなどの野草が残存していることが剪定枝の一部野積みや園内の落ち葉を利用したわかったため、公園を整備する中で、野草の保

マットづくりも行っている。

全・育成にも取り組まれた。このため、自然共生園に導入する草本についても地元を中心に公

３．自然共生園の概要

園外の畦畔や萱場跡地などから種子を譲り受け、（１）整備の経緯など

その種子を 2～3 年間育成管理を行った上で植北地区にある自然共生園は 16.8ha で、人々栽している。また、遺伝子系統保全のため、園が自然と共に暮らしていくライフスタイルとも

内に自生する種は導入しないようにし、自生し言える「自然共生」を再現するために整備されない種を導入する場合も産地は一ヵ所としていたエリアである。もともと水はけがあまり良くる。このことで、消失しそうな民有地の絶滅になく、昭和 30 年代の開拓が始まるまでは湿地

瀕した野草の遺伝子の保護も公園で試みている。

や笹藪などが覆う原野であったと推測されており、40 年代にはダム用地となったため放置された。

図 2 自然共生園平面図- 52 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017（２）自然資源の保全・育成を目的とした管理
１）野草の保全増殖

冬期凍上の対応は、特に積雪が無い時期は毎週確認する必要があるため、凍上があった場合

野草を中心とした園内に自生する植物種や、に野草は直ちに植え戻し、覆土、マルチングを新規に植栽した植物種を保全・育成するために、行っている。

草刈、除草、落ち葉掻きなどにより野草の生育

２）動物の保全管理環境である植生の基盤管理、増殖、苗の育苗、

アカガエル、ホトケドジョウなどの水生生物

マルチングなどによる野草の増殖育成を行ってを保全するため、池のアオミドロなどの藻類やいる。このため、野草を育成する場所では、踏

落葉は、育成する水草の損傷に注意して適宜除付けや刈払いに注意する必要があり、その範囲去している。すくった藻などに含まれる水生動の作業を行う場合は、事前に作業員と担当職員

物は、速やかに水中に戻すようにしている。まとで保全対象種を確認しているほか、作業員がた、池の砂泥堆積が著しい場合は、かい堀を行

野草を同定できるよう、講習会などを作業前にい、水生生物は水槽などに一時避難させ、堀上実施している。

げた砂泥などに含まれる水生動物も保護している。
サクラソウの保全のため、合わせて受粉を担う「送粉者（ポリネーター）」であるマルハナ
バチが生息できるための環境も保全している。
マルハナバチが生育するには、春から秋まで連続して蜜源となる多様な草花が開花するような環境が必要であるため、草花の多様性が高い広大な半自然草原や湿地を再生させる管理を行っている。

写真 1 選択的除草作業（３）自然資源の活用

野草の増殖育成は、サクラソウなどの個体数

１）情報発信・案内が少なく消失リスクが高い種を中心に、タネの

主に自然共生情報館において、展示見学及び採取を行い、現地やポットに播種して増殖を行

園内の散策順路を設定して、興味や滞在時間にい、個体数の維持や増殖を図っている。

応じて、要所を見てもらえるようなコース案内

苗の育苗は、ポット苗を使用し降雨で芽生えが損傷しないようビニールハウスなどで養生し、と「セルフガイドコース」を設定し、利用者に情報提供を行っている。

夏期は必要に応じて、寒冷紗などで日照を調整

また、魅力と利用方法を知ってもらうため、している。乾燥を防ぐための灌水は、夏期は毎

情報館での自然解説や自然共生園のガイドウォ

日、冬期は週 1～2 回程度実施している。

ークを実施している。
農園、野草育成地では、現在栽培している作
物、咲いている花などを写真付きの簡易サイン
で案内している。
知恵体験舎では、収穫物を活用したお茶と漬物などが試食体験でき、作物の加工過程を写真付の簡易サインで説明している。
２）体験プログラム
園内の自然資源を活用した多くの体験プログ
ラムがあり、主なものとして、園内の野草の観写真 2 サクラソウのポット苗育苗

察や保全方法を学ぶ講座、動物観察教室、園内- 53 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017の耕作地での農体験や収穫物を使用した食体

４．里山地区の管理運営

験・クラフト体験などがある。また、園内の牧（１）里山地区の概要

草地に飼育し展示しているヤギ・ヒツジとのふ１）地区の概要

れあい体験、餅つきなど農家の暮らしのなかに

平成 26（2014）年度に 131.3ha で開園した里

あった行事を体験できるプログラムも提供して山地区は、里山の自然環境の保全、再生を行い、いる。

自然とのふれあい体験、環境学習に活用していなかでも特筆される取組みとして、ふるさとくエリアとして整備され、3 つのゾーンに分か

村の田圃を馬で耕耘する「馬耕作業」を遠野馬れている。園内には、りゅうきんかの谷、さん搬振興会の協力によって再現させる行事がある。

しょううおの池などの生物の生育・生息地や、

３）ボランティア活動

地域交流館「小野分校」、森の楽校などの施設

みちのく公園の他のボランティアと同様に、がある。

自然共生園でも平成 23（2011）年 6 月から

来園者には、自然観察、森遊び、森づくり、「自然共生園ボランティア」が活動している。

クラフトなどの体験プログラムへの参加や、散ボランティアの活動内容は、農園・野草園の育策、ノルディックウォークなどが楽しめる。

成作業などの維持管理に関する補助のほか、一活用ゾーン: 多様な環境と利便性の高さを生か般利用者や体験利用者に対する案内、ガイドウ

し、里山の体験学習ができる

ォークなどのプログラム運営の補助などである。

育成ゾーン: 市民団体による管理の受入れを行

ボ ランティ ア活動の 頻度とし て、平成 28

うなど環境育成を図る（2016）年度の延べ参加者数は 1,750 人である。

保全ゾーン: 動植物のためのサンクチュアリとして一般利用者の立ち入りを禁止し、自然植生の遷移を進める
２）立地と自然環境
里山地区は、仙台市の水瓶である釜房湖に面した里山であり、かつて薪を採り炭焼きをしていた雑木林や、100 年程前に植えられた杉林があり、尾根には馬が荷を引いた里道（さとみち）、谷あいにはため池や棚田の跡も見られる。

写真 3 わくわく自然塾

里山地区の樹林地は、コナラを主とする樹林が全体を占め、活用ゾーン側にまとまったスギ植林が分布している。また、樹林内には、かつての桑畑跡地が点在し、現在はアズマネザサなどの藪に変化しており、畑に開墾した跡地にスギを植えたような場所も見られる。
水田跡地はヤナギ林やミゾソバ群落が成立し、ダム冠水域では、外来種のオオオナモミ群落が写真 4 田植え体験

広く覆い、その周辺はオギ群落やヤナギ林、アズマネザサ等の藪となっている。

- 54 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017

図 3 里山地区平面図（2）自然資源の保全・育成を目的とした管い虫やナラ枯れ対策などに限定して使用し、

理

除草剤などの薬剤は使用していない。
1）植物の保全

2）動物の保全

里山地区では、希少性や資源性の高い種群

ホトケドジョウ、トウホクサンショウウオ、を保全するため、レッドデータブックの記載

アカガエルなどの動植物を保全育成するため種だけでなく、リュウキンカの大群生地やカに、刈り払い、除草、間伐、水管理、特定外

タクリ、山菜など観察資源となる種、生育箇

来種防除などを行い、生物の多様な湿地環境

所が少ない種の保全を図っている。これらのを管理している。

植物は園路沿いに重要種が集中しているため、刈り払いや踏付けに注意している。

生態系への影響や疥癬感染に配慮し、犬・猫などのペットの入園を禁止している。里山

希少種の生育・生息地では、保全のための地区にペットが入らないよう周辺から里山地配慮事項について、作業前に調査職員などの区への入口に表示し、巡回時に見かけたら環確認を受けるなど留意している。また、環境

境への配慮について説明後、連れ出してもら

選好性の異なる種群の保全のために、公園管

うよう利用指導している。

理者が定期的なモニタリングを行い、管理方（３）自然資源の活用

法を適宜見直す順応的な管理の実践、増殖に

１）情報発信・案内

園内由来の種子を使用するなど遺伝子系統の地域交流館「小野分校」では、里山地区内

保全に留意している。あわせて、薬剤は松くの見どころやトピックスを情報掲示板や展示- 55 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
園内マップなどに掲載し、利用者に対して情クラフト

報提供を行っている。「小野分校」での自然

小野分校木工クラフト体験、表札をつくろ

解説や、里山地区のガイドツアーを実施し、う、草木染めをしよう、お花炭を作ろう、

里山地区の案内だけでなく自然共生園を含めつるかごを編もうた案内を行っている。さらに、「セルフガイ
ドコース」を設定し、季節ごとの「セルフガボランティアイドマップ（旬のみどころ等）」を用意して里山ボランティア活動、いる。

里山ボランティアスタッフ研修
その他
里山の春イベント（里山開園二周年イベント、里山秋祭り）※これらのプログラムの多くが毎月あるいは季節ごとに実施されたり、それ以上に実施されている
２）セルフ利用・体験利用
里山地区では、案内や指導などつけずに（セルフで）楽しんでいただくため、杖など道具の貸出を行っている。
３）市民の参画
里山地区も、開園前から森づくりに参加する市民のボランティアが活動をしており、開園以降も自然共生園をはじめとする、みちのく公園全体のボランティア活動と同様の募図 4 森の楽校の案内チラシ

集・規則により運営を行っている。あわせて、
里山地区の実施プログラム

ボランティア以外に市民が里山地区の管理に（平成 28（2016）年度）参画できる仕組みとして、既存の NPO などの

自然系・里山体験

団体が里山地区をフィールドとして活動がで春の里山クイズラリー、森の観察会、

きるよう、公募も行っている。

森の楽校、初夏の里山クイズラリー、
夏の里山クイズラリー、秋の里山クイズ

協力：みちのく公園管理センター

ラリー、ドングリの里親、冬の里山クイ
ズラリー
森林レクリエーション
遊具及びツリーハウス体験、かんじきで
里山歩き- 56 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
事例３ ボランティアと連携した公園施設の安全管理～岐阜県営花フェスタ記念公園での活動例～

位置する可児市にあり、市域の東部に立地して公園名称：岐阜県営花フェスタ記念公園

いる。

設置者：岐阜県

最寄り駅はＪＲ可児駅か名鉄新可児駅である

指定管理者：

が、駅から公園までは徒歩圏ではないため、バ

花フェスタ記念公園運営管理グループ

スや自家用車利用が中心である。

（イビデングリーンテック(株)、(株)日本ライン花木センター、グリーンワーク
ス(株)所在地：岐阜県可児市瀬田 1584-1
連絡先：花フェスタ記念公園管理事務所
0574-63-7373
都市公園種別：広域公園
公園面積：80.7ha

１．岐阜県営公園の概要
岐阜県には県営公園が 7 つあり、このうち花図 1 アクセスマップ

フェスタ記念公園、養老公園、岐阜県百年公園、各務原公園の 4 か所の公園で、公園施設の安全

当公園は、昭和 55（1980）年に策定された管理のボランティア活動が行われている。

「県土公園化構想」のもと、県下で 3 番目の広表 1 岐阜県営公園一覧
開設面積

域公園として事業が着手され、平成元（1988）(ha)

年に県営可児公園として一部オープンした。平

広域

80.7

成 7（1995）年には「花フェスタ’95 ぎふ」の平成記念公園広域

83.9

主会場となり、その後再整備され、平成 8

養老公園

広域

78.5

（1996）年から花フェスタ記念公園と名前を改

岐阜県百年公園

広域

100.0

めて再オープンした。

世界淡水魚園地区

3.4

公園の基本コンセプトは「世界に誇るバラ園

各務原公園

総合

10.2

を中心に花による感動をつたえる」であり、バ

運動

23.2

公園名

種別

花フェスタ記念公園

岐阜メモリアルセン
ター

ラをテーマとした公園づくりが行われている。
遊具は、開園当初には十数基あったものの老朽化が進み撤去され、現在は「ふわふわドーム（空気膜遊具）」と「育々清流ネット（ネット

２．花フェスタ記念公園の概要
ボランティア活動を行っている公園のひとつである花フェスタ記念公園は、岐阜県の南部に遊具）」の 2 基のみとなっているが、今後、増設される予定である。

- 57 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017

図 2 花フェスタ記念公園平面図
1,000 円である。
平成 28（2016）年の入園者数は約 41 万人で、このうちの 6 割近くにあたる約 24 万人
がバラまつり期間の入園者である。
1,700 台分の駐車場があるが、春のバラまつりの時期の週末は満車になり、近隣に臨時駐車場を 1,000 台分確保して対応している。
写真 1 育々清流ネット（ネット遊具）

３．花フェスタ記念公園の管理の概要
造園系企業 3 社による「花フェスタ記念公園
運営管理グループ」が指定管理者となっており、
現在第 2 期目の指定管理期間で、平成 28（2016）年から平成 34（2022）年までの 7 年間の管理を担当している。
管理にあたる職員数は常勤職員が 17 名、パート職員が 50 名程である。なお、パート職員

写真 2 ふわふわドーム（空気膜遊具）のうち、経験豊富で優れた職員がバラなどの管理にあたっている。

入園料は大人 500 円、高校生以下は無料であ管理業務の中心は、バラを始めとする草花やるが、春と秋に開催されるバラまつりの期間は芝生などの植物管理となるが、大規模な建築物
58

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
や工作物も多く、これらの施設は老朽化もみら

４．指定管理者による公園施設の管理れるため、日々の点検や改修等の施設管理も、岐阜県では「岐阜県都市公園管理マニュ

県と指定管理者で役割分担しながら行っている。

アル」を作成している。遊具の点検に関しては、公園内の管理に関しては、以下の市民ボラン「遊具点検チェックリスト」が県から指定管理

ティアも活動している。

者に示されている。

●花フェスタサポーター

このマニュアルでは、レベルⅠからレベルⅣ

約 60 名：ゲート案内、園内清掃、イベント補までの 4 段階の施設点検が設定されている。

助等

このうちレベルⅠとⅡは指定管理者が日常的●花フェスタミュージアムアンサンブルに行う点検であり、レベルⅢとⅣについては指約 40 名：園内での練習や、定期的な無料演奏

定管理者と県が共同で行う点検である。レベル

会の開催

Ⅲ、Ⅳは公園施設のすべてが点検対象になって●ターシャの庭運営グループ

おり、建築物や供給処理施設、電気設備、エレ約 5 名：ターシャの庭の運営（イベント、物品

ベーター、路面などの点検が行われる。

販売）、花木管理

レベルⅢの点検は年間 3 回実施され、ほぼ 1（花苗代の助成と販売収益で自主運営）

日をかけて指定管理者と県の都市公園課、可児●可児ローズソサエティー

土木事務所の 3 者が立ち会って行われている。

約 40 名：年間 10 日程度のバラの剪定

レベルⅣの点検では、遊具などの専門業者が同行して年間 1 回行われている。

表 2 点検区分と内容
点検区分

点検対象

点検-Ⅰ

全施設

頻度

点検方法

各公園点検計 目視

点検者
指定管理者

画に基づく
点検-Ⅱ
点検-Ⅲ

点検-Ⅳ

遊具
全施設

全施設

月1回

備考
各公園が作成する点検計画に基づき点検を行う

目視、触診、 指定管理者

遊具点検チェックリスト

聴診（点検様式-１）

年3回

目視、触診、 県、

施設点検チェックリスト(4､10､1 月)

聴診（必要に 指定管理者（点検様式-２）

応じ打診、計施設点検チェックリスト

測を行う）（点検様式-３）

年1回

目視、触診、 県都市公園課、土木(7 月)

聴診、打診、事務所（係長以上

計測の職責の者）、指定管理者（遊具については遊具点検業者と同行）

５．岐阜県公園セーフティボランティアによ

あった。

る取り組み

同じころ、国土交通省により「都市公園に(１）取り組みの経緯

おける遊具の安全確保に関する指針につい全国的に遊具事故が多発していた平成 14て」がとりまとめられ、岐阜県でも「県営公（2002）年、岐阜県でも県営養老公園で遊具

園管理マニュアル（案）」が作成されている。

が破損し、利用者がケガをするという事故がこうした状況のもと、技術系の県職員 OB- 59 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
による「岐阜県公園セーフティボランティ（４）点検活動ア」が平成 15（2003）年 6 月に設立され、当日の参加者を 3 班程度に分け、それぞれ遊具点検を主とした活動が始まることとなっに活動場所を指定し、午前中の 1 時間程度、た。

点検を行っている。

（２）組織の状況
設立当初は 36 名でスタートしたがその後、高齢による退会や毎年の新規入会などがあり、現在は 66 名が参加しており、延べ会員数は

この方法は、ひとつの施設を大勢の目でみて確認することになるため、見落としが少なくなるというメリットがある。また、会員には、河川や道路、建築や土木などの多様なジ120 名余りとなる。現在の会員には女性はい

ャンルの人材がいるため、専門的な視点でのないが、これは技術系の職員自体に女性が極チェックが行えることもメリットである。

めて少なかったことによる。最高齢では 90

点検は目視や触診のほか、打診や計測など

歳近い方も活動に参加している。

も行い、異常や不具合が見つかった場合は県活動資金として会員からは 3,000 円／年のの職員 OB という経験に基づき、その場で協会費を徴収しており、これをボランティア保

議し、報告すべきレベルかなどの判断を行い、険の加入費や活動当日のお茶と弁当代、資料

軽微なものであればその場で補修も行ってい作成費等に充てている。行政からの補助金等る。

はなく、独立した組織となっている。

養老公園での点検活動の状況(３）活動場所と対象公園、施設等〈平成 29 年 6 月 20 日〉

花フェスタ記念公園のほか、養老公園、岐阜県百年公園、各務原公園での点検活動を行っている。
毎年、春と秋の 2 回、それぞれ別の公園を点検しており、2 年で 4 公園を点検している。
取り組みの当初は遊具を中心とした点検を行っていたが、遊具については、安全基準等の作成やこれらに基づく指定管理者による管理

写真 3 雨水枡のはずれが充実してきたため、現在では、点検対象施設を建築物や工作物全般、園路や植栽などにも広げて活動している。
一般の公園ボランティアと比べ、活動への参加率が高いのがこのセーフティボランティ
アの特徴であり、会員の約 8 割が毎回の活動に参加している。
その理由としては、自分たちの孫世代が遊
写真 4 子どもが通り抜けられる隙間

ぶ公園をしっかり見守りたいという意識と、活動自体が親睦会的な要素もあるという点が（５）セーフティボランティアからの報告ある。

花フェスタ記念公園で平成 28（2016）年 7- 60 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017月に行われたセーフティボランティアによる・ふわふわドーム西の藤棚 梁の腐食

点検では、以下に示すような事項が写真とと・世界のバラ園 園路の横断水路土砂堆積もに整理され、指定管理者に報告されている。

・プリンセスホール雅前の照明灯の基礎復旧
・原種の谷 円形ベンチ破損

岐阜県公園セーフティボランティア
による指摘事項一覧（６）指定管理者の対応（花フェスタ記念公園）

セーフティボランティアから指摘があった○A 班検査指摘事項

事項に対しては、指定管理者が土木事務所と・花のミュージアム前のガーデン通路の木製

協議して対応策を検討し、修繕を行い、そのベンチの座面の角材が腐食

結果を「岐阜県公園セーフティボランティア

・2 階建て回廊

施設点検手直し報告書」としてとりまとめ、

上側ベンチ ボルトの緩み（木の腐食）移動

県に提出している。

ベンチ 座面の木が剥がれている

岐阜県公園セーフティボランティア施

花台の棚が壊れている

設点検手直し報告書(抜粋)・格子枠の雨に当たる部分の腐食
・1 階の組立てベンチを外したあとのボルト

花フェスタ記念公園 遊具（施設点検）

の処理

A班

平成 28 年 7 月 4 日

・テラスガーデン止水弁のカバーの固定№5

格子枠の雨掛部の腐食○B 班検査指摘事項

花フェスタ記念公園 遊具（施設点検）

・地球館～トンネル間
ベンチの表面のザラツキ 表面の研磨 or
塗装
上屋の汚れ清掃・語らい広場西便所 囲いの支柱下部腐り・花トピア前の地面の木の腐り・語らい広場
テーブルにコケが生えているので清掃
写真 5 手直し前

テーブルの上に屋根材が無い箇所がある【ハンマーで点検し腐朽部は撤去した】○C 班検査指摘事項
・園路（バラロード）
敷石のがたつき
散水栓のケースの不具合 落込み・音楽広場
椅子の肘掛ボルトの緩み
椅子の破損→撤去済
テーブル天端の破損
・ふふふの広場 椅子破損 2 ヶ写真 6 手直し後- 61 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
B班

平成 28 年 7 月 4 日№3

花トピア前 喫煙所付近 地面の木

【座面板を補修した】の腐り

写真 10 手直し後
写真 7 手直し前

協力：岐阜県都市建築部都市公園整備局【腐朽木を撤去し、川砂にて転圧した】

都市公園課
岐阜県公園セーフティボランティア

写真 8 手直し後
花フェスタ記念公園 遊具（施設点検）
C班

平成 28 年 7 月 4 日№10

原種の谷 円形ベンチ部材破損

写真 9 手直し前- 62 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
事例4

公園や地域の資源・特性を活かした利用活性化～鹿児島県立北薩広域公園～
２）整備の経緯

公園名称：鹿児島県立北薩広域公園

平成 4（1992）年に基本構想が作成され、こ設置者：鹿児島県の中で『地域のイメージ、河川、森林などの自指定管理者：公益財団法人鹿児島県地域振然・景観を活かし、豊かな自然の中で様々な体

興公社

験を通して安らぎと潤いの得られる空間を持つ

所在地：鹿児島県薩摩郡さつま町虎居

公園として整備する』ことが基本コンセプトと連絡先：北薩広域公園管理事務所

して掲げられている。同 8（1996）年から整備

0996-21-3939に着手、同 14（2002）年に「ふるさとゾー

都市公園種別：広域公園

ン」などの 41.3ha が供用された。同 28(2016)

公園面積：53.1ha

年は、のびのびゾーンの 11.8ha が供用され、
１．県立都市公園と北薩広域公園の概要

開園面積は 53.1ha となった。

（１）鹿児島県立都市公園の概要

現在、歴史ゾーンの計画づくりが進められて鹿児島県の県立都市公園の整備は人口中心地である鹿児島市内から進められ、現在は同市内に 6 ヵ所が整備されている。そのほか地域バラ

おり、この約 9ha が供用されれば、一定の概成をみる予定である。
３）整備状況

ンスに配慮した公園が、広域公園として北薩地
域、南薩地域、大隅地域にそれぞれ 1 ヵ所ずつ配置され、9 公園全てが指定管理者制度の対象

主要施設として、次のような施設が整備されている。
キャンプ場：バンガロー、オートキャンプ場、公園である。現在、追加の整備計画が進められているのは北薩広域公園のみである。

フリーテント場、管理事務所（受付、ロビー、大浴場など）、炊事棟（２）北薩広域公園の概要

運動広場：天然芝グラウンド

１）位置とアクセス

遊具広場：大型冒険遊具、幼児遊具広場、展県の北部地域を占める北薩地域の中ほどに位置し、一級河川である川内川(せんだいがわ)の右岸に整備されている。人口約 2.1 万人のさつま町の中心市街地からは西寄りに位置する。さ
つま町は全国有数の竹林面積を持ち、タケノコや竹製品を出荷する「竹の町」、町内に 20 ヵ望台
ふるさと体験エリア：茅葺き民家（里の家）、
体験工房、峠の茶屋、炭焼き窯、田畑
のびのびゾーン：のびのび広場、ぐりぶー遊
具、陽だまりの丘、みんなのステージ
管理、便益施設：多目的管理棟（案内受付、所以上の温泉施設がある「温泉の町」、町内を流れる川内川をホタル観賞船が運航する「ホタ展示ホールなど）、駐車場（3 ヵ所、計 281
台）

ルの町」として知られ、近年はこうした資源などを行かしたスポーツコンベンションにも取り組んでいる。

- 63 -

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図 1 北薩広域公園平面図
４）管理の概要

場の利用状況などから公園利用者数を推計し公益財団法人鹿児島県地域振興公社が指定ているが、平成 28（2016）年度の利用者数

管理者となり現在の指定管理期間は平成 29

は約 16.8 万人で、ここ 5 年間をみると増加（2017）年度から同 33（2021）年度までの 5傾向にある。

年間であるが、指定管理者制度の導入以降、

平成 28（2016）年度に行ったアンケート

継続して指定管理者として公園管理にあたっ

調査では鹿児島県内の利用が 93％を占め、ている。

28％が鹿児島市であり、県外利用は 7％であ

常勤及び非常勤の職員数は 9 名で、このほった。利用が多いのが 5 月に開催される春まかに 17 名を臨時雇用している。なお、公園

つりと 10 月に開催される秋まつりの時期で、の北西端の運動広場に接して、地元のさつま

この時は町管理区域も含めた 500 台の駐車場

町の「かぐや姫グラウンド（2 面）」と「ちが満車になり、臨時駐車場を確保してシャト

くりん公園」などがあり、これらについても、ルバスで送迎している。有料施設であるキャ

町の指定管理者として管理を行っている。組

ンプ場の利用は天候に左右されるところが大織化された公園ボランティアはいないが、イ

きいが、バンガローは人気施設であり、管理

ベント開催や草花の管理、清掃などには地元棟の浴場や露天風呂が温泉になっているため、住民や中学校などの協力がある。

冬季でも安定した利用がある。芝生グラウン

５）利用の概要

ドの利用は、さつま町の所有する 2 面と合わ

無料公園であるが利用時間帯は決まっており、基本は 8:30～17:00 で、土日祝日や夏休
み期間などは、閉園時間を遅くしており、この時間帯で駐車場の開閉を行っている。駐車- 64 -

せて 3 面が確保出来るため、ラグビーやサッカーの大会利用や合宿利用も多い。

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
２．公園資源などに着目した利用促進

公園内のモウソウチクを切り出して長さ 100(１）情報発信ｍの樋をつくり、300 名に流しソーメンをふ

１）印刷物

るまっている。ソーメンを湯がいたり、配膳

月ごとの催し物などを掲載した「公園だよする部分などは、地元住民の協力も得ながらり」を毎月作成し、周辺自治体や観光施設、行っている。ピクニックマーケットは 4 月中

道の駅など 90 ヵ所余りに配布している。利

旬に実施し、飲食や小物・地元特産品などの用受付などを行う主要な催しについては、個販売などを行う 100 店近くのブースが出店し別のチラシも作成している。

てにぎわいをみせている。

２）電子媒体公園のホームページではライブカメラにより、リアルタイムの公園の様子を発信している。また、「ちくりんだより」というスタッ
フブログを開設し、毎日更新している。このブログでは、園内の様子やイベントの案内などを行うほか、「作業風景」というカテゴリーを設け、芝生管理の様子や茅葺き施設の燻
蒸の風景なども発信している。
なお、イベントの年間計画はホームページに掲載し、募集などの詳細はブログにアップするなどの使い分けをしている。

写真 1

ピクニックマーケットの出店

２）イベントの誘致
大きなものでは、地元さつま町の実行委員

３）パブリシティ活動など

会と共催の「お月見コンサート」があり、町新聞やテレビ、ラジオへの情報提供も積極

内の小中学生の吹奏楽団による単独・合同の的に行っており、七夕飾りや合鴨の放鳥など

コンサートやコーラスグループの発表などが公園イベントがテレビ放映されたこともあり、行われ、公園でも会場内で飲食の提供や、おラジオでは電話インタビューなども受けてい楽しみ抽選会なども実施している。また、中る。地元紙に毎月初めに折り込まれる「家庭学生のサッカー大会などのスポーツイベント

メモ（月刊スケジュール表）」に、公園イベ

も、公園の共催として取り組んでいる。

ントの掲載を行っている。

(３）利用プログラムの提供など(２）イベントの開催

１）利用プログラムの開発・提供

１）自主イベントの開催

公園では、多様な利用プログラムがほぼ週

公園の利用促進などを目的とした大規模イ

末毎に提供されている。地元のさつま町が竹ベントとして、「春まつり」「秋まつり」のまちであり、公園内に竹林も多いことから、「公園感謝デー」「ピクニックマーケット」「竹細工体験会」は日曜、祭日ごとに実施しを行っている。「春まつり」、「秋まつり」ており、講師は地元の団体に依頼している。

は複合イベントとして実施しており、地元のこのほかに竹を使った取り組みとして「竹飯各種団体や高校生などの芸能発表会や飲食ブ

ごう炊飯体験」や「竹炭焼き・竹炭トールペースの出店、花苗の配布などを行い、2 日間

イント体験」、「竹の子掘り体験」、「（竹実施する春まつりでは約 1 万人、1 日のみのの樋を使った 100ｍの）ソーメン流し」など

秋まつりでは 7 千人の来園がある。公園感謝

多様なメニューを実施している。公園内にはデーは毎年夏休み期間中に 1 日のみ実施し、田畑もあるため、「田植え体験」や「アイガ- 65 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
モ放鳥」、「稲刈り体験」、「シイタケの駒打ち体験」などの農作業や、ここでの収穫物を活用した「餅つき体験」、「ちまき作り体
験」、「そば打ち体験」なども行っている。
園内外の自然を利用した取り組みとしては「沢登り体験」や「カヌー体験」などがあり、宿泊するキャンプ客に対しては「ホタル鑑賞会」も開催している。
「絵本読み聞かせ」は、毎月の定例行事で地元の NPO 法人の協力を得ながら行っている。

写真 2

職員手作りの木製遊具

園内の茅葺きの古民家を利用することで、落ち着いた雰囲気を醸し出すことができている。
２）その他の利用促進策
地元のさつま町のグリーンツーリズム研究会と連携して、受け入れた農家民泊などの修学旅行生などに対し、公園で入村式や、ニーズにあわせた臨時プログラムの提供も行っている。
幼稚園や小中学校、各種団体の遠足、校外学習、研修などの利用も積極的に受け入れて

写真 3

足湯

おり、竹細工などの体験プログラムなどを提供している。

３．収益施設の利用促進

また、特筆するような草花の名所がある公園ではないが、里山の豊かな自然が見られる(１）グラウンド
１）施設概要ため、ホームページで草花や花木の開花、蝶

北薩広域公園のグラウンドは 1 面だが、この出現カレンダーをアップし、日々の開花状れに接する形で町営公園のグラウンド 2 面が

況などはブログでこまめに紹介している。

あり、両方の指定管理業務にあたっている。

間伐材などを利用した職員手作りの木製や両者の間には特に仕切りなどもないため、外竹製の遊び道具が好評で、多目的管理棟の前

観的には一体のグラウンドとなっている。3の広場に置いてあるため、小さな子どもにと

面全て 1.0ha 以上の規模があり、天然芝張りっては公園の奥まで行かなくても車から降りでオーバーシーディングを施しており、冬季てすぐに遊べる場として、賑わいのある空間

もグリーンを保っている。

になっている

２）管理状況

多目的管理棟にあるホールは地元の催し物

芝の状態を高品質に保つために、3 名の専などに提供しており、各種団体の展示や発表、従職員を配置している。県及び町の 3 面のグ

会合などは、公園と共催ということで無料でラウンドを一体に管理しているため、予約受

利用してもらっている。

付の一本化が図れ、芝生の状況をみながら提キャンプ場の温泉施設は園内に源泉がある

供するグラウンドを決めていくことができる。

ため、これを活用し、指定管理者で足湯をつ

多目的グラウンドは、サッカーとラグビー利

くり、これも好評である。

用がほとんどで、使用するサイズが異なるた- 66 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
め、ラインの引き直し作業が発生し、求める用料金（繁忙期）はバンガローが 12,840 円/

芝の長さも異なるため、刈り込みなどにも留棟、オートキャンプ場が 2,900 円/区画など意している。利用申請は 2 ヵ月前から受け付である。12 月 29 日から 31 日までの年末の 3

けており、利用料金は 620 円/h である。

日間を除き、通年利用されている。
２）管理状況
申込みは利用月の 2 ヵ月前から随時受け付
けておりキャンプ場の専従職員が対応している。施設の空き状況は、ホームページ上で確認できる。
３）利用状況、利用促進など
平成 28（2016）年度の利用者数は約 8,600
人で、天候に左右されるところが大きいが、近年はやや増加傾向にある。季節変動の大き写真 4

天然芝のグラウンドい施設で、特に冬場の利用が減少するが、9３）利用状況、利用促進など

月～3 月のオフシーズンの利用は割引するこ

年間 4 万人余りの利用があり、週末はほととで、利用促進を図っている。施設ではバン

んど予約で埋まっている。年間を通じて高品

ガローが人気で、テントの貸し出しも行って質に維持された天然芝グラウンドで、利用料いるが持参客が多い。寝具やバーベキューセ

金も安価ということでラグビー合宿などのメットなどの貸し出しの要望に対しては、町内ッカとなり、九州全県からの利用がある。まの業者を斡旋している。

た、複数面のグラウンドが利用できるという予約には会員登録が必要で、（公財）鹿児ことで大会なども多数開催されており、シニ

島県地域振興公社が管理する県営の 3 公園で、アが参加する「ラグビーフェスタ in さつま

計 8 千名余りが会員登録している。この会員

惑交流大会」、「九州女子サッカーリーグ」には、イベント情報なども掲載したダイレクなどの公式戦の開催、小中学生を対象とした

トメールなどを送付して利用案内に努めてい「北薩広域公園杯サッカー大会」を NPO 法人

る。また、地元の幼稚園児のキャンプ体験なと共催している。また、J リーグチームの冬

どの利用もある。キャンプ場宿泊対象者には、季キャンプも毎年行われている。合宿、キャ

竹の子掘り体験やホタル鑑賞会などを実施しンプなどの受入については、地元の温泉街のているほか、毎年 9 月には「キャンプ場祭」

活性化にも通ずるため、町がスポーツコンベとして、竹巻きパンづくりなどを体験してもンションの目玉として取り組んでおり、公園らっている。

ではこれとスケジュール調整を図りながら、良好な状態での芝生グラウンドの提供に努め

４．その他の利用促進などている。

(１）利用者ニーズの把握(２）キャンプ場

１）公園利用者と語る会の開催

１）施設概要年に 2 回、「北薩広域公園公園利用者と語

バンガロー8 棟、オートキャンプ場 11 区る会」という懇談会を開催している。参加す画、フリーテント 6 区画と管理棟、炊事棟がるのは公園の一般利用者や周辺地域の町内会、ある。バンガローには温泉が引いてあり、管共催イベント関係者などの代表者などである。

理棟にも温泉の大浴場と露天風呂がある。利

懇談会では、公園の管理や利用状況などを示- 67 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
した上で意見や要望などをいただいている。

である「水俣広域公園」との交流事業も行っ

また、前回の懇談会で出された意見や要望なており、キャンプ場に宿泊しての意見交換会

どに対しては、次の会で対応方針などを回答の開催や、相互の公園イベントへの出展などしている。

を行っている。
(３）職員のスキルアップ

表 1 語る会で出された意見と回答例

意見

回答など

接遇研修や消火・避難訓練、普通救命講習

大型冒険遊具の近くに駐車場を設置して欲しい。

駐 車 場を つく るこ と は
難 し いが 、試 験的 に 園
内 巡 回バ スを 走ら せ る計画をしている。

などを定期的に開催している。刈払機やチェ

新しいゾーンに桜や紅葉を多く植栽
して欲しい。

桜 は 多く 植栽 され て い
る 。 紅葉 につ いて は 今
後 県 にも 要望 を伝 え ていく。

犬やペットを入場出来るようにしても良いのでは。

糞 の 放置 など の問 題 もあ り 、慎 重に 判断 す るべき事項と思う。

海釣り公園がある
ように、川釣りができるようにしてはどうか。
親水護岸下の道路に柵を設置して欲しい。

今 後 のイ ベン トな ど でできるか検討して行く。
県に要望していく。

上記の回答例にもある「園内巡回バス」は、
春と秋の多客期に試験運行を行い、100 円/
回を徴収し、200～300 名/日の乗車実績があった。
２）公園利用者アンケートの実施
アンケート票を多目的管理棟などに常備し、一般利用者の意見を集めており、年に 100 件以上が集まる。この他に、イベント参加者に対しては当該イベントに関するアンケートをお願いしている。アンケートの結果は、カテ
ゴリー別に整理し、語る会にも資料として提供し、対応状況などを回答している。
(２）他公園との連携
指定管理者は県内 3 公園の指定管理業務を行っているため、施設の予約受付面などにより共通化を図ることでコスト縮減に努め、情報共有なども行っている。熊本県の県営公園- 68 -

ーンソーの取扱作業者には安全衛生教育の講習を受講させ、安全な作業を行えるようにしている。
協力：
公益財団法人鹿児島県地域振興公社

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
事例５

市民、事業者、行政が一体となった持続的な公園づくり～草津川跡地公園～
１．草津川跡地公園の概要

公園名：草津川跡地公園（区間２）

草津市内の中心部を東西に流れていた旧草津

草津川跡地公園（区間５）

川は、まちよりも高い位置に川が流れる「天井設置者：草津市

川」として有名であった。しかし、治水事業と指定管理者：

して平地河川化が計画され、その役目が終わり

草津川跡地公園パートナーズ

平成 14 (2002）年に廃川となり、全長約 7km（西武造園(株)日本観光開発(株)）にわたって草津川跡地が誕生した。その後、こ所在地・連絡先：の跡地を 6 区間にわけ整備することとなり、平区間 2：滋賀県草津市北山田町 3268-1

成 23(2011）年 5 月に「草津川跡地利用基本構

077-568-2941

想」、平成 24(2012）年 10 月に「草津川跡地

区間 5：滋賀県草津市大路 2-4-11

利用基本計画」を策定して草津川跡地の整備を

077-562-5010

進め、この全 6 区間のうち、平成 29(2017）年

開設：平成 29 年 4 月

4 月 1 日に（区間 2）と（区間 5）が草津川跡

公園種別：総合公園面積：約 9.4ha

地公園として開園した。

(開園区域延長：約 2.0 ㎞)

なお、全 6 区間の内、琵琶湖に接している区
間 1 は、河川区域として滋賀県が整備をし、残りの 5 区間を草津市が整備を進めている。

図 1 ガーデンミュージアム構成図

写真 1 区間 5 de 愛ひろば

- 69 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017２．草津川跡地整備事業めている。また「周辺地域防災施設とのネッ

整備するにあたり、将来にわたりさまざま

トワーク化」により草津川跡地を介した広域な活動ができる空間となるよう、市民ととも防災ネットワークを構築し、「自然力を活かに進めていく「草津川跡地整備事業」がはじす都市活力・都市環境づくり」を進めることまった。

で、災害時のライフラインの断絶時などに自立できる環境づくりを目指している。
３．草津川跡地公園のエリアマネジメント

空間特性から考える「景観デザイン」

基本計画のコンセプトの「ガーデンミュー
ジアム」は、自然風植栽による「ナチュラル
ガーデン」を基調としながら、「ビオガーデン」、「エコ・ファームガーデン」、「エガーデンミュー
ジアムの実現を支えるトータルデザイン
利用する人の立場から考える「コミュニティデザイン」

コ・ウェルネスガーデン」、「マルシェガー
デン」の 4 つにより構成されている。この 4つのガーデンを周辺の土地利用や環境条件に未来を見すえて考える「防災・都市環境デザイン」

応じて各区間に展開し、濃淡をもち重なり合
いながらゆるやかに変化させ、新たなガーデ
ンにつながるように形成している。

図2

トータルデザインの構成図※「草津川跡地利用基本計画」より作成

この整備事業は、「景観デザイン」、「コエコ・ファーム

ミュニティデザイン」、「防災・都市環境デガーデン

マルシェガーデン

ザイン」の 3 つのデザイン手法を導入して進めてきた。

ナチュラルガーデン「景観デザイン」では、天井川と街道の新しい空間化を「歴史性の継承」として、草木

ビオガーデンとの一体感、「自然とともにいきる」ライフ

エコ・ウェルネス
ガーデン

スタイルをめざした「自然との共生」空間づくりを行った。さらに、ユニバーサルデザイ
ンを中心に考えられた空間づくりを「人間性図3

ガーデンミュージアムの構成※「草津川跡地利用基本計画」より作成の尊重」としてとらえている。
「コミュニティデザイン」では、市民参加

草津川跡地公園のエリアマネジメントは、によるワークショップ形式で計画策定からす

このガーデンミュージアムの実現に向けて、すめられ、活動の担い手や活動の仕組みづく

草津川跡地が長い年月をかけて発展し続けらりなどが計画に反映されている。

れるようにするため、市民、事業者、行政な「防災・都市環境デザイン」では、市民がど多様な主体が一つの組織の中でつながり、

日常的に、災害時に役立つ防災施設やオープ

役割分担、協働できる新しい仕組みを作るもンスペースを利用することにより、身近に防のである。

災に対する意識を普段から醸成することを進- 70 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
また、中心市街地に位置する区間 5 では、に全 4 回行われ、最後はフォーラムを開催し都市利便増進協定制度を用いて各店舗にテラ

基本設計の報告会を行った。

ス空間を設置して、市と協働で公園の賑わい

表 1 平成 24～25 年度市民ワークショップを創出した。そして利便施設から得る収益の第1回

草津のまち・草津川跡地をもう一度知ろう

第2回

草津らしい優先整備区間⑤の使い方を考えよう第3回

草津らしい優先整備区間②の使い方を考えよう第4回

基本設計(案)に対して意見交換しよう市民フォーラム

基本設計の報告会

一部を協定区域内の賑わいづくりのために活用し地域に還元している。事業主体は草津まちづくり株式会社であり、都市再生推進法人に指定されているため、建物に対する市への使用料は減免されている。

土地所有(公園)
公園施設の設置許可（建物）

草津市
地で展開していく市民活動の活動コンセプトを話し合うためのワークショップを以下のテ減免

ーマで 4 回開催し社会実験も行った。

まちづくり会社

表 2 平成 26 年度市民ワークショップ

減免
建物所有

平成 26(2014）年度には、将来の草津川跡

都市利便増進施設
の設置許可
（テラス）

草津市の暮らしの課題から草
建物賃貸
（建物）

賃貸
（テラス）

有償
店舗営業

第1回

津川跡地でできる活動を考えよう

有償

完成後の草津川跡地をイメー

テナント

第2回

ジしてより具体的に活動を考えよう

図 4 区間 5 のエリアマネジメントのしくみ※草津市資料より作成

第3回

民間事業者からの収益により、地域と連携し社会たイベントや上質な環境づくりによる公園の実験

魅力向上が可能となり、公園利用者や民間事業者を呼ぶことに繋がっている。さらには中心市街地全体への賑わいを呼ぶことになり、地域を潤す好循環を生んでいる。

第4回

草津川跡地の理想の姿を考えよう
草津川跡地ナイトピクニック
草津川跡地での市民活動コン
セプト(案)を発表（２）市民主体の活動プログラム作り
草津川跡地公園で活動する市民活動の愛称を「くさねっこ」と称している。

４．活動の経緯

平成 26（2014）年度には、講座を通じて楽しく活動する方法を学ぶ「くさねっこカレ（１）ワークショップによる計画策定

ッジ」を開催し、新たに市民活動を始めたば

平成 24(2012）年から草津川跡地の活用を考える市民ワークショップが始まった。以下

かりの方々、これから活動を始めたい方を対象に、楽しく市民活動を展開するためのチーのテーマで平成 24(2012）～25(2013）年度

ム作りを進めていった。

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PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017平成 27(2015）年度から平成 28(2016）年

フトや健康づくり、体験ワークショップや講度には、活動プログラム作りを行った。社会座などのプログラムを実施している。

実験として「くさねっこ文化祭」にむけて全②サポーターチームとして活動をサポート

体ワークショップやチームミーティング、準プログラムの開催の支援や来園者とメンバ

備会など、開催に向けた取り組みを通じて検ー間の交流を図ったり、市民活動の運営をサ討していった。

ポートしている。
③情報発信チームとして公園内の市民活動情「くさねっこ文化祭」

報を発信

跡地空間での活動をイメージした様々な公園内で開催される市民活動やイベントを

企画を、多くの方に向けて披露し、市民

ＳＮＳ等で発信している。より多くの人にく

活動のルールづくりなどに活かす取り組

さねっこや公園をＰＲすることで、公園を盛みとして開催した。企画から準備、運営

り上げている。
草津川跡地公園での市民活動を通して、他まですべて手作りで進め、文化祭当日はの市民活動団体等とのコラボレーションもあ

約 1,000 名の来場があった。

り、こうした新しい活動にチャレンジするこ
次に「くさねっこ」全体の運営を考えていくために「くさねっこ運営チーム」を結成し、とで、さまざまな交流の機会を得ることを目指している。

月に 1 度運営会議を開催し、「くさねっこ」
が楽しく活動していくためのルールを検討していった。また、「くさねっこＤＡＹ」に向けた説明会や、ふりかえり会など、全体ワー
クショップも合わせて開催し検討を重ねていった。
「くさねっこＤＡＹ」
平成 28(201６）年 7 月から 11 月の 5 か
月間、月に 1 回草津川跡地公園のオープンに向け日常的な活動をイメージしたプ
写真 2

ログラムを開催する社会実験を行った。

市民活動について紹介している
くさねっこブック

この活動を通じて、市民活動のルール作
りやしくみづくりに活かしていった。

５．開園区域の管理・運営
平成 29（2017）年 4 月に整備区間 7 ㎞の
（３）「くさねっこ」としての市民活動

うち優先整備区間の 2 区間（区間 2、区間

公園の計画段階から、楽しく公園を活用す

5）が開園した。区間 2 は「ai 彩ひろば（あるため市民の思いに合わせた 3 つの活動チー

いさいひろば）」、区間 5 は「de 愛ひろば

ムにより活動してきた。

（であいひろば）」という愛称で呼ばれてい①パフォーマーとして自分の趣味や得意なこる。

とを参加型のプログラムとして提供

この 2 つの区間において、さまざまな市民

市民活動団体や個人によって、手作りクラ活動が取り組まれている。

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PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
公園の運営は、ガーデニングサークルや地ひろば」という愛称がつけられた。園内には、縁団体・教育機関などが中心となっている

市民活動の場となるにぎわい活動棟やスクー「緑の管理活動部会」、民間商業施設の事業

ルガーデン、広場、商業施設などがある。

者や草津まちづくり株式会社、草津商工会議所からなる「事業者活動部会」、くさねっこ
メンバーや市民活動団体や地縁団体・教育機関などからなる「市民活動部会」、指定管理者である草津川跡地公園パートナーズが運営する「草津川跡地公園管理運営会議」が連携して行っている。
草津川跡地公園管理運営会議とは、草津川跡地公園の継続的なにぎわいづくりをめざし、草津川跡地公園に隣接する地縁団体や市民活動団体、事業者、市内の企業、地域の教育機
関等が、相互に連携、調整をしながら合意形成を図り、公園の管理運営をおこなっていくための会議である。
緑の管理活動部会
緑の維持管理・空間づくり
にぎわい
をうむ空
間の演出

公園管理運営会議

みんなが
使いやす
い空間づ
くり

(指定管理者により運営)

事業者活動部会
公園内の収益管理
周辺商業との連携

市民活動部会
市民活動
企画の調整
情報発信
育成・活動サポート

魅力向上による来
園者の増加

図5

図6

区間 2 平面図※草津川跡地公園ＨＰより

公園管理・運営の組織体制
にぎわい活動棟は、市民活動などに利用で※草津市資料より作成

きる教養室（貸し部屋）、コインシャワー・（１）区間 2「ai 彩ひろば（あいさいひろ

更衣室、コインロッカー、授乳救護室などをば）」備えた管理事務所がある。ここでは、公園の草津川跡地公園の、メロン街道から浜街道までの約 1.2km で、公園面積は約 56,000 ㎡

利用案内やイベント情報などの案内をしている。

である。テーマは「農と人の共生」で、「実商業施設としては、バーベキュー、DAY キ

際に野菜が育つところを肌で感じながら、地ャンプ、ガーデンショップ、カフェ、レンタ

元の野菜を食することで、食物の大切さを感

サイクル、貸農園などが融合している

じて欲しいという願い」が込められ「ai 彩「GREEN loft the park」が平成 29（2017）- 73 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017年 11 月にオープンした。今後も随時整備していく予定である。
子ども達の農業体験ができるスクールガー
デン(学習農園)、多目的広場などもある。
（２）区間 5「de 愛ひろば（であいひろば）」

JR 琵琶湖線から市道大路 16 号線までの約0.8km で、公園面積は約 38,000 ㎡である。
テーマは「人と人の交流」で、市民活動の場となるにぎわい活動棟やイベント広場、ストリートファニチャーや様々なテーマで整備された多様なガーデンエリアなどがあり、人々が集い・楽しめるにぎわい空間となっている。

写真 3

にぎわい活動棟

イベント広場は、メインエントランスから直結した、様々な催しを開催できる広場である。堤防の斜面を利用し、地形を生かした客席や、ウッドデッキが特徴で、夜間のライト
アップや、路上噴水も楽しむことができる。
商業施設として、草津まちづくり株式会社
を事業主体とする「KUSATSU COCORIVA」があ

図7

区間 5 平面図※草津川跡地公園ＨＰよりる。ここは、イタリアンレストラン、カフェ、
ホットヨガ・ランニングステーションの 3 店舗があり、食事やスポーツ等を楽しむことができる。

６．今後の展望
計画段階から市民とともに作り続けてきた
この活動を、行政、市民、民間企業と連携して、持続可能な運営を行い、市民の活動場所として愛される場となる公園づくりを続けていってもらいたい。
協力：滋賀県草津市建設部草津川跡地整備課

写真 4

クサツココリバ- 74 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017

Ⅲ．ＯＰＩＮＩＯＮＳ～研究顧問の意見～

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
■OPINIONS

静かに歩き、佇み憩う、歴史・文化と緑の中で日本大学 名誉教授
勝野 武彦
高齢化社会において日々、健康で過ごすため歩くことに楽しみを見出す人たちは少なくない。
西欧社会では夏時間で明るい日中時間が長いこともあり、野外での活動が老若男女を問わず多い。その豊かな自由時間や環境問題と連動して自動車から離れた生活、自転車や歩く行動（体を使った活動・運動）の推奨が緑のインフラ（公園・緑地や緑道・遊歩道）整備・充実と連動して
都市内や隣接する都市間で進められてきている。都市内道路に自転車専用路帯が敷設され、郊外のサイクリング道と連携した緑のネットワークが整備され、さらにそれを支える交通機関（電車など）で自転車持ち込みを可能にする取り組みや P+R（パークアンドライド*）を進める交通施策も取られてきた(**)。
年金生活をする歳になり、安全で快適に歩け、時に佇み憩う緑の空間、さらには地域の歴史や文化を学びなおす拠り所としての水や緑、文化財のあるルート（道・径・路）が求められる(***)。
筆者は思い立って旧東海道を歩いて西に上っている。街道、遍路道や巡礼道さらには歴史の道、
故郷の道などいろいろ見られる。これらが既存の公園・緑地と繋がって延びれば、日常的にも観光レクリエーション的にも利用が拡がり意味のある緑の網となる。
縮小する社会、少子高齢化社会、国際化・地球情報化社会が進む中で、安全・安心で、快適な住み良い地域づくりとして、これまで以上に多様で多機能な緑空間の整備を日本の各都市で進めて行かなければならない。
*1980 年代以前から筆者の知るドイツで進められている。旧都市内での歩行者専用道整備、緑の確保・拡充、自動車の都心部乗り入れ削減・禁止による環境対策（騒音・振動・大気汚染減少）、
緑や自然の取り込みと関係づけ都市外辺部まで自動車利用・駐車、そこから公共交通機関に乗り換え都心部へ連絡する交通方式。
**自転車活用推進法 や***文化財保護法改正 と関連する施策に期待する- 77 -

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■OPINIONS

琉球林政に関する画期的な基本文献
琉球大学名誉教授
高良 倉吉
琉球王国時代において、隔絶された島嶼社会というハンディキャップを克服するために、様々な取り組みが行われていた。例えば、島嶼間を結ぶ海運ネットワークを形成し、王国運営の基盤を確立していた。また、亜熱帯の山林資源を保全し、用材の自給力を高めるための政策も推進されていた。18 世紀の指導者、蔡温（1682～1761 年）によって主導された山林政策とその体系の場合は特筆されるべき事項であるが、さいわいなことに、仲間勇栄氏（琉球大学名誉教授・森林政策学）が、沖縄の小さな出版社（榕樹書林）から『蔡温と林政八書の世界』（2017 年）と題す
る画期的な研究成果を発表している。
蔡温は、中国の福建省から琉球に移住した中国人の末裔であり、王国の歴史に一時代を画する
業績を挙げた人物として知られている。仲間氏は蔡温の人物像と、彼が熟知していた風水的自然観を解説した上で、蔡温による山林政策とその展開過程を語る８件の文書を紹介している。そして、各文書に登場する用語や植物名などについても解説している。
後に林政八書と通称されるようになる各文書のタイトルは以下の通りである。「杣山法式帳」。
「山奉行所規模帳」。
「杣山法式仕次」。
「樹木播植方法」。「就杣山惣計条々」。「山奉行所規模仕次帳」。
「山奉行所公事帳」。
「御指図扣」。これらの文書に、蔡温が述べた理論書である「山林真秘」を加えた計９件の文書の全文とその口語訳を収めたのが仲間氏の著作である。琉球王国においても公用文として候文が多用されており、仲間氏は候文で述べられた各文書をテキスト化し、さらにはそれを現代文に訳して、内容の普及を図ったのである。
杣山とは公的に管理される山林・林野のことであるが、それの保持・育成・管理について、王国が目指した政策の全容を本書で知ることができるようになった。そして、中国の風水説に依拠しながらも、それを琉球の自然・生態をふまえつつ独自に発展させた蔡温の、風水的自然観を理解できる参考書にもなっている。
島嶼群により構成される琉球王国の先人たちは、独自の思想と行政体系に立脚しながら、資源としての自然にどう向き合ったのか―。仲間氏の著作の登場を喜んでいる。

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■OPINIONS

地球アトリエ兵庫県立人と自然の博物館館長・兵庫県立大学名誉教授
中瀬 勲
人と自然の博物館（ひとはく）に加えて、昨年から淡路景観園芸学校に勤務しています。ここでは「地域と協働し、世界に発信する。
」をテーマに、学校の新展開を実践中です。その一環として、2018 年 5 月から「ランドス ケープの新潮 流セミナー-地域経営とランドスケープ-」（http://www.awaji.ac.jp/seminar）を、造園以外の分野の若者などをもターゲットにしながら、神戸市内で月一回のペースで開催します。ランドスケープとインバウンド、経済、植物園等との関係、ランドスケープの新潮流について、国内はもちろんのこと、アメリカ、台湾、シンガポー
ルなどからのゲスト講師を迎えて開催します。一度、のぞいてみてください。心から歓迎いたします。
三田では、新宮さんの風の彫刻群が、兵庫県立有馬富士公園に配置されました。これらを人々が楽しんでいる状況、まさに新しい公園の風景ともいえます。
三田郊外にある新宮さんのアトリエを、ひとはくのスタッフと共に度々訪問し、新しい公園像を議論しています。目標は、アートと自然融合です。その内容は、参加型の野外博物館のようなものを、彫刻家と自然系や造園の専門家とのコラボ作業で提案しようとしています。そこには、新宮さんの彫刻、世界からの人々が集う彫刻の修理工房などがあります。加えて、昆虫、動物、植物を、子ども達と共に学び、それらをアートにした作品、常にイベントが起こっているユニー
クな参加型の広場なども想定されています。
今年度は、新しい試みを、仮設テントなどを用いて、先行的、試行的に展開します。これらを総称して、新宮さんが「地球アトリエ」として提案されています。この公園は、従来からパーク
マネジメントで良く紹介されていましたが、さらなる新しい姿を追求すべくネキストステージへとリスタートしたところです。
この 3 月には、新宮さんと能楽囃子方小鼓方の大蔵源次郎氏（人間国宝）との対談がありました。両氏共に、空間を「風で表現する芸術家」、空間を「音で表現する芸術家」と、お互いを尊敬しながら語り合う時間を、多くのオーディエンスと共有しました。この会話をコーディネートしながら、多くの要素をそぎ落とした借景庭園と、新宮氏の風の彫刻空間、大蔵氏の音の空間は相通じるものがあると感じ入った次第です。この対談は年に数回のペースで、有馬富士公園で継続される予定です。これらの成果を、地球アトリエのコンセプトに加えるべく議論しています。

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■OPINIONS「Ｂ．Ｃ．Ｄ」で行うコミュニティ・プランナー育成の「要」として
兵庫県立大学大学院緑環境景観マネジメント研究科教授
平田富士男

タイトルの「B.C.D.」は、「A.B.C.」の誤植ではなく、「Business. Care. Design.」の頭文字である。兵庫県立大学では、宮城大学と協働して、平成 24 年から文部科学省の大学間連携共同教育推進事業に採択され、「コミュニティ・プランナー育成教育プログラム」を構築してきたが、その構築にあたっての基本ポリシーが、この「Business. Care. Design.」の３分野の教員が共同で教育にあたる、というものであった。
このプロジェクトに、筆者は縁あって文科省への応募を含めた立ち上げ段階から学内のとりまとめ役を担ってきた。当初、宮城大学もとりまとめ役はランドスケープ教育に当たられている森山雅幸教授（当時）だったのだが、両学とも学内周知を図ったところ、経済・経営分野や看護分
野からも「自分の専門領域も地域コミュニティである」と、参画を申し出る教員が現れ、「B.C.D.」による教育チームが構成されたわけである。
まちづくり（コミュニティづくり）は、都市計画やランドスケープ分野の専売と、何となく思い込んでいた筆者としては、経済・経営や看護の分野にも「自分の専門は地域コミュニティ」と自認する専門家がいることは新鮮な感覚であったが、すぐにそれは当然と納得し、ランドスケー
プでハードを整備するだけで真の地域コミュニティの再生は実現しないと再認識させられた。まちやコミュニティの基盤であるハードが整備され、ランドスケープが美しく整えられても、経済的にその地域が持続していかなければ、また、そこに住む人々が安心して健康に過ごしていくことができなければ、せっかく整備したものも廃墟に帰してしまう。
「地域の生業」の活性化を実践・研究する「地域経済・地域経営」の専門家も、「地域の人々全体の健康維持向上」を実践・研究する「地域看護」の専門家もまちづくり（コミュニティづくり）の専門家なのだ。プログラムの構築を行いながら、改めてこの「B.C.D.」の連携教育によってこそ「基盤としてのハードを計画、整備するだけではなく、そこが経済的にも自立・持続し、住民の健康に過ごしていく」という「真のコミュニティ活性化」の専門家：コミュニティ・プランナーが育成できる、と再認識した次第である。
このプログラムは、平成 26 年度からスタート、試行してきたが、平成 30 年度からは大学の副専攻教育
プログラムのひとつとして本格運用していく。ランド
スケープ（D）が、ビジネス（B）と看護（C）をもつないで真のコミュニティづくりに挑戦するこのプ
ログラムに今後も注目いただければ、と紹介させていただく次第である。

コミュニティ・プランナー育成に関わる専門分野（教育プログラムの紹介パンフレットより抜粋、単に、
B.C.D.ではなく地域の資源を活かす「Green Business,
Green Care, Green Design」と紹介している）- 80 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
■OPINIONS

津波防災緑地をみて考えたこと
宮城大学事業構想学群

教授

舟引敏明
東日本大震災から 7 年が経過し、震災復興事業も仕上げの時期を迎え、復興公園緑地の整備も次第に形が見え始めた。
岩手県のご厚意で、岩手県山田町田の浜地区の津波防災緑地の整備の現場を訪れた。この地区の津波防災緑地の完成イメージは、既存集落の海側に津波防災緑地を T.P.＋15m の高さに設け、防潮堤を越流した津波の被害を軽減させることを考えて設けられている（下図参照）。
興味深いのは、この津波防災緑地で守られる既存集落である。説明によるとこの既存集落は昭和の三陸津波によって被害を受けた集落が高台移転してつくられたものだという。昭和の三陸津
波は昭和 8 年（1933 年）に発生した昭和三陸地震の際に起きた大津波で、その被害は死者・行方不明者併せて 3 千人を超える大きなものだった。そしてその被害を受けた船越村（現山田町）田の浜地区の村民は高台に新しい集落を建設して移転した。今回の津波では、高台移転が功を奏して、集落の一部は浸水したものの、津波による大きな被害は免れた。ただ残念なことに、その後
高台移転集落より低い地域に住み着いた家々が多く、それが大きな被害を受けている。
さらに調べてみると、この地区は明治三陸地震による津波からも大きな被害を受けている。その時は、高台に敷地造成まで行ったものの、元の土地に再建するものが多くなり、結局現地再建に終わったとのことである ）。この時の記
防潮堤

憶が昭和三陸地震の時に思い出されて高台

津波防災緑地移転の実行に繋がったのだろうか。それとも、明治の時に高台移転した同じ船越村の既存集落

船越地区が、昭和三陸地震の際に被害を免れたことを見習ったのかもしれない。いずれにせよ、高台移転が多くの生命を救った
ことは確かである。なお、船越地区の移転
集落も東日本大震災の際も大きな被害を受けていない。一方で教訓を忘れ低地に建て産業用地られた家は大きな被害を受けることになった。過去の経験に学び対処することの大切さを改めて感じさせられる。

避難路

図 田の浜地区復興イメージ（「山田町復興計画」より作成）

パール・バックが三陸津波を取材して書いた小説「大津波」には、昭和三陸地震の際、いったんは津波の被害を受けて海岸から離れた住民が、再び海岸へ居住する決意をするまでの人間心理が描かれている ）。この作品では、昭和三陸地震だけでなく明治三陸地震にも触れられている他、農民の立場、漁民の立場をうまく書き分け、高台移転という解決策についても他のリスクがあること、ソフトの避難対策も必要であること、無理に移転を強制することに限界があることなど、今回の復興計画に含まれる内容について多くの示唆が得られる。
東日本大震災の復興においては、二度と危険度の高い地域に戻ることのないよう、災害危険区域の指定を行い、居住を禁止する措置を取ることに踏み切った。この選択が正しく、二度と悲劇- 81 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
を繰り返すことがないことを望むものである。
1）「今回の津波における高地移転等を行った地域の状況」（2011）東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会第５回会合参考資料 1
1）

パール・バック「大津波」（1947）（原題「Big Wave」日本での初版はトレヴィル社 1988 年）- 82 -

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■OPINIONS

経営の視点で公園や緑地の「公園資源」を見直す
跡見学園女子大学 非常勤講師
宮地 克昌
企業の経営資源には、ヒトやモノ、カネ、情報があると言われている。さらに、企業価値を高める知恵や技術、ノウハウ、ブランド力、ファンなども経営資源として着目されている。これらの資源を有効に活用することで、企業は良好なマーケティング活動を行い、利益を生みだしている。
この考え方は地域経営も取り入れられ、経済的な活性化を実現するために、地域におカネが落ちる仕組みが考えられている。今日、人口減少社会における地方創生の切り札として着目されているのが地域のブランド価値である。地域のブランド価値が高くなれば、観光客による宿泊や飲食、物販などや、インターネットでの特産品の販売などで地域経済が潤う。
地域のブランド価値を高めることを可能にする源が地域の経営資源（地域資源）である。地域
資源は、景観や動植物などの自然資源のほか、歴史や伝統などの文化資源、地場産業による特産品、ホスピタリティのある住民、地域のファンなど様々である。そして、生活者のニーズをしっ
かりと捉え、地域資源に磨きをかけて他の地域との違いを明快に打ち出し、マーケティング活動をしっかりと行うことが大切である。
公園や緑地を所有する国や地方自治体、民間企業、公園を管理運営する組織や団体が「公園資源」という言葉を使用する場合、剪定枝や落ち葉、倒木などの植物発生材を指すことが多い。それらを植栽地のマルチング材や園路のチップ舗装材、クラフト教室の素材として有効活用している。また、環境教育のための素材を指すこともある。
しかし、経営の視点で公園や緑地の「公園資源」を改めて捉え直す必要がある。地域住民のためにレクリエーションの場を提供するだけでなく、訪日外国人も含めた観光客をも魅了するイベ
ントや体験プログラムに活用できるものすべてが「公園資源」となる。公園内の空間や景観、花緑、動物、昆虫だけでなく、スタッフやボランティア、ステークホルダー、公園や緑地がある地
域の地域資源などにも目を向けてほしい。
さらに発想を広げると公園で見られる星空も「公園資源」となる。今年、約 3 年ぶりに皆既月食があった。7 月 31 日には 15 年ぶりに火星が地球に大接近する。流星群も見るチャンスが多く、探査機「はやぶさ 2」の小惑星「リュウグウ」到着（予定）など、天文イベントが続く。また、
50 歳で佐原から江戸へ出て本格的に天文学を学んだ伊能忠敬が 1818（文化 15）年に 73 歳で亡くなってから 200 年である。
「キトラ古墳の天文図」（国営飛鳥歴史公園）や「海洋民族が利用した星座」（国営沖縄記念公園）など、各公園で特色を出せる星空イベントをぜひ開催してほしい。

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■OPINIONS

時評：1)継承する「巨椋池の蓮」／氾濫原の生物多様性シンボル(2017 年 8 月)
2)持続可能な五輪は可能か／新国立競技場の木材調達の懸念(2017 年 10 月)
3)都市農地 生産緑地が果たす多様な機能／描けるか？新たな未来(2017 年 12 月)
4)雨庭という解決策／東京五輪会場の海洋汚染問題継承する(2018 年 2 月)
京都大学 名誉教授
森本 幸裕［事務局注：本年 3 月、京都学園大学の退職を機に、公園緑地に関する時評（公益財団法人森林文化協会 機関誌「グリーン・パワー」掲載）から、近年書かれた 4 点をご寄稿いただきましたので、ここに掲載させて頂きます。］
1)継承する「巨椋池の蓮」／氾濫原の生物多様性シンボル(2017 年 8 月）
継承する京都・巨椋池のハス「攪乱」が持続可能性の鍵
夏の花といえばハス。京都大学防災研究所宇治川オープンラボラトリーの巨椋池模型ビオトー
プでも、オグラノカガヤキという品種など数種のハスが観賞できる。ここは低湿地の敷地特性を活かして、今はなき巨椋池を平面スケールで 200 分の 1、深さはほぼ原寸の１㍍とし、周辺山地
は高さスケール 20 分の 1 で、約 50 ㍍四方の土地に再現した流域地形模型でもある。中川一防災研究所教授や澤井健二摂南大学名誉教授らが、2014 年度から整備されているものだ。
このあたりは琵琶湖からの宇治川、京都北山や亀岡盆地からの桂川、三重県青山高原や笠置方面からの木津川の 3 河川が合流して淀川となるところ。天王山と男山が形づくる狭窄部のために、一帯は広大な氾濫原低湿地となっている。かつて巨椋池は、食虫植物ムジナモの産地として天然記念物に指定された面積約 8 平方㌔㍍の生物多様性の宝庫で、わが国の水生植物の 85 ㌫の属を産したという。大雨時には遊水池となり、内水面漁業とともに、和辻哲郎の紀行文「巨椋池の蓮」
でも知られるように、蓮見文化にも貢献する自然資源でもあった。しかし、1933（昭和 8）年から 1941（昭和 16）年にかけて行われた干拓によって水田と化し、一部では都市化も進んだ。そして氾濫原の生物相の危機が深刻となった今、改めて往時の姿を偲ぶビオトープが作られたわけだ。
一方、琵琶湖の一角、滋賀県立琵琶湖博物館の立つ烏丸半島にあった、約 13 ㌶のわが国有数のハス群生地が壊滅状態となったのは昨年のことだ。専門家たちの調査によると、琵琶湖の気象条
件や水質に、例年と比べて特異な状況はなかったにもかかわらず、湖底は貧酸素状態でメタンガ
ス濃度もたいへん高く、植物生育が困難な状況となっている。ここにハスが生育しだしたのは 40
年くらい前から。繁殖していく中で、有機物が湖底にどんどん堆積し、過密な生育状況となっていたという。つまり原因はハス自身の成長にあったわけだ。
両者の違いを考える時、植物学者の故三木茂博士による巨椋池の調査報告が手がかりとなる。
優占種の分布図には、ハスやマコモなどのほか、攪乱環境で発芽する一年草のオニバスも記されている。万葉集の時代には「巨椋の入江」と呼ばれ、宇治川と一体化していたが、秀吉の時代に始まる堤の建設や、明治以降の河川改良工事で巨椋池の水の滞留による汚染が顕著となったもの- 84 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017の、それでも雨季には乾季より１㍍ほども水位が上昇したという。さらに大雨で発生する洪水氾
濫が、複雑な汀線と砂や泥など底質の種類、水深、栄養状態など立地条件の多様性を生み、多種の共存を可能にしていたと考えられる。富栄養な立地を好むハスではあるが、溜たまっていく有機物を除去する攪乱プロセスの有無が、持続可能性を左右するようだ。

三木茂博士による巨椋池の植生図。ヨシ、マコモ、ハス、ヒシ、オニバス、ガガ
ブタの 6 種の大群落と複雑な汀線が、かつての水位変動と洪水攪乱を物語る（1927年、京都府史蹟勝地調査會報告第八冊より）※「和の花と生き物文化の再生」をめざして、京都学園大学や京都大学などの共催で観蓮会を兼ねた「巨椋池の蓮とオニバス」現地セミナーが

平成 29 年 7 月 29 日にオープンラボラトリーで開催された。

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PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 20172)持続可能な五輪は可能か／新国立競技場の木材調達の懸念(2017 年 10 月)
持続可能な五輪を目指して新国立競技場の木材調達を契機に2012 年のロンドン大会の時から、持続可能イベンとしての意味が問われるようになったオリン
ピック・パラリンピック。2020 年の東京大会に向け、新国立競技場が再び焦点となっている。
見識ある建築家大御所として知られる槇文彦氏が当初案に「巨大過ぎる」と早くから鳴らした警鐘や、日本学術会議の「神宮外苑の環境と新国立競技場の調和と向上に関する提言」も功を奏したのか、仕切り直しの結果、木材を多用した隈研吾氏の環境配慮デザインで工事が進んでいる。
人工地盤ではない「大地の杜」や渋谷川の再生も期待されるが、その木材が「森林飽和」の日本の資源循環に資するのではなく、熱帯雨林の 80 ㌫が伐採されたマレーシア領ボルネオのさらなる森林生態系の破壊と先住民の生活を危うくするとしたらどうだろうか。
新国立競技場を建設するＪＳＣ（日本スポーツ振興センター）の、これまでの木材輸入の業界慣行に従う資材調達方法では、違法伐採木材を排除できないのである。先日は国際環境ＮＧＯから、先住民とのトラブルを抱えた木材企業が供給したマレーシア・サラワク州産の合板が建設現場で見つかったとの批判を受けた。これに対し、ＪＳＣは「持続可能性に配慮した木材の調達基準」を定めていて、指摘の合板は国際的な森林認証制度ＰＥＦＣ認証材だとしている。しかし、使用木材すべてについてトレーサビリティが確保され、伐採地等を明らかにしているわけではな
い。
非認証材の場合は合法性の他、生態系や先住民、労働者の安全への配慮を求めているものの、森林組合や輸入業者が「確認した」、という書類が頼りだ。それに引き換え、ロンドン大会では「厳密で包括的な調達基準」が設定され、気候変動、廃棄物、生物多様性、社会的一体性、健康的な暮らし、の 5 大テーマに取り組まれた。木材調達では、森林認証で唯一ＩＳＥＡＬ（国際社会環
境認定表示連合）正会員のＦＳＣ（森林管理協議会）森林認証と、国際的には課題は残るものの各国の認証制度を尊重するＰＥＦＣ認証でほぼ 100 ㌫を達成した。資材調達だけでなく、会場整
備では、雨水排水路が美しい生態緑溝（バイオスェル）となり、ロンドン東部ロウアー・リー・
バリー地区や河川流域に沿った生態回廊も建設された。イベントが新たな環境の世紀のあり方を示すモデルとなったのである。
さて、サラワクの熱帯雨林といえば、月面よりも未知の領域とも言われ、林冠の生物学が新たに始まった所だ。その研究者たちによれば、熱帯林が伐採され、油ヤシ植林に変わるにつれて、大型哺乳類が消えるという、残った森の「空洞化」が深刻だ。すると彼らに食べてもらうはずだ
った樹木の果実が食べられないので種子は運ばれずに朽ちていき、残った森も変質が危惧される。
新国立競技場の資材調達が、野生動物にとっての重要資源である塩舐め場や河川沿いの保全等にも配慮した林業を推進する契機にならないのだろうか。

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PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017マレーシア版森林認証を得た、サラワク州、ゼッティ社の Anap-Muput 持続的森
林管理のモデル管理区。25 年サイクル、全対象木マッピングと択伐の低インパクト
伐採が行われている

3)都市農地 生産緑地が果たす多様な機能／描けるか？
生産緑地が果たす多様な機能描けるか？

新たな未来(2017 年 12 月)

新たな未来「2022 年問題」をご存じだろうか。生産緑地法に基づいて市街化区域内に維持されてきた農地の多くが指定後 30 年を迎え、農業従事者に事故がなくとも、市町村による時価での買い取り請求が可能となる年だ。農家の後継者難から一斉に買い取り請求が行われるかもしれないが、市町村の方は買い取りなどできる財政事情にないので、農地以外の用途への転売など、これまで制限してきた行為を解除せざるを得なくなる。とすると、軒並み売りに出されて、地価が大幅に下落することも予想される。
これは、都市環境にとっても重大な問題だ。温暖化を背景にヒートアイランド現象激化、都市型洪水リスクの増加、農的自然の育んできた生物多様性の損失が顕在化する中、身近で多様な自然の恵みを供給してきた民有の都市緑地の問題として考える必要がある。
1969 年に現行都市計画法が施行され、市街化区域を定めて農地の宅地転用を促したのは、人口増加の時代だった。だが、並行して進めようとした都市公園整備の方は、一人当たり公園面積が欧米に比べて低水準で推移し、目標を大きく下回っている。一方、農地が宅地に蚕食される「スプロール」は無秩序な自然破壊に見える反面、宅地に住む人びとから見れば、緑が残る豊かな町の姿ともいえる。そこで、一定規模以上で、一定期間は農的自然が保たれる保証がある場合は、市街化区域でも固定資産税は農地並みとし、相続税も猶予して、都市緑地としての機能を守っていこう、というのが生産緑地法の趣旨だ。
確かに雨水の浸透、貯留能力の点からすると、よくある街区公園などと比較して、農地は素晴らしい性能を持ったグリーンインフラ（自然の仕組みを生かした社会基盤）でもある。大雨時に- 87 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
下水排水能力を超えて発生する内水氾濫。これに悩む大阪府守口市の淀川から鶴見緑地にかけての筆者らの調査では、畑地の雨水浸透能力（最終浸透能）は 1 時間あたり 130 ㍉と、造成地である公園の樹林地の 55 ㍉よりも遙かに大きいことが確かめられた。
時代は一転、人口は減少に転じた。空き家の増加が課題となってきた現代都市で、生産緑地が宅地転用されるのは理に適かなわない。そこで国土交通省と農林水産省は今年から都市緑地法等を改正して、2022 年問題対応を開始した。買い取りの申出期間を 10 年先送りに、農地のまとまりの規模を 500 平方㍍から 300 平方㍍に、直売所や農家レストランも設置可能にし、このために都市計画の用途地域に田園住居地域を創設して、生産緑地の維持を目指している。
しかし、現況でも着実に生産緑地は宅地化している。京都府長岡京市では、ここ 10 年間の市街化区域緑地減少の最大要因は、生産緑地の主たる従事者の故障に伴う農地転用であった。市町村が買い取れないとしても、農地の生態系サービスを踏まえて、所有権と使用権の分離も視野に入れた、市民農園やＣＳＡ（地域支援型農業）ほか、新たな農地継承の戦略を検討してほしい。

周囲に住宅が迫る中で営農が続けられている生産緑地＝東京都練馬区（朝日新聞）- 88 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 20174)雨庭という解決策／東京五輪会場の海洋汚染問題継承する(2018 年 2 月)
雨庭という解決策 東京五輪会場の海洋汚染問題「それは雨庭で万事解決しよう！」。東京オリンピック・パラリンピックのオープンウォータ
ー・スイミングやトライアスロンの競技会場となるお台場海浜公園（港区）の海の水質検査で、大腸菌数が基準値の 20 倍以上など基準値を上回るバクテリアが検出されたという報道に接して、ひらめいた。競技団体である国際トライアスロン連合が懸念を示し、東京都は競技会場となる海に水中スクリーンを設置する実証実験や、下水処理施設の整備などの対策を進めるというが、筆者はアメリカ・シアトル市の雨庭プロジェクトを思いだした。

シアトル市が海洋汚染対策で推進する雨庭の例。ここへ雨樋の水が導かれる

写真のちょっと変わった庭はＬＩＤ（低環境負荷開発）の取り組みで、市が費用負担までして普及を図っている雨庭だ。芝生の庭に窪地を作って多様な植栽を施し、屋根からの雨樋の水を導き、砂利は小さな河原のようだ。雨樋から直接下水に排水するのではなく、各戸敷地での雨水一時貯留機能を期待している。各住戸の要望に配慮して施工されるから、街路はさながら雨庭展覧会だ。住民に聞いてみると、お庭がきれいになる費用を負担してくれる上に、汚染物質浄化機能も期待できて素晴らしい、とのこと。雨庭の汚染物質除去率は条件によって変動すると思われるが、アメリカ環境保護局は、リン 70～83 ㌫、金属（銅、鉛、鉛）93～97 ㌫、窒素 68～80 ㌫、全蒸発残留物 90 ㌫、有機汚染物質 90 ㌫、細菌 90 ㌫の除去能力が期待できるとしている。
この雨庭プロジェクトが進んだのは、2003 年の大雨の時に、ピュージェット湾で産卵直前のギンザケが大量斃死した事件があったからだ。下水処理場の処理能力を超えた合流式下水道の水が未処理のまま海に流出したのである。汚染対策で大規模な分流式下水道や下水処理場を整備する
よりも、こうした小規模分散システムがコストだけでなく、多機能性の点で優れていることが、雨庭やその一種の生態緑溝（植栽や砂利等で構成された排水溝）の普及を図る大きな動機となっている。
報道された東京都の担当者のコメントによると、お台場の汚染は「東京で 8 月に 21 日間連続で- 89 -

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017
雨が降った影響が出た」ため。雨水と汚水を一緒に流す合流式下水道のこの弱点に対して、この際、みんなで雨庭化プロジェクトを推進する、という解決策を提案したい。庭や公園はもちろん、青空駐車場も既存ビルも、雨庭化が可能なのである。東京都としては街路植樹帯の生態緑溝化を図って都市環境を改善する良い機会だ。
ニューヨーク市がハリケーン・サンディの時の浸水被害に懲りて、雨庭の整備や街路の生態緑溝化に乗り出したのも、洪水調節や水質浄化のみならず、生物生息環境保全、ヒートアイランド現象緩和や景観改善など、様々な機能が期待されるからだ。筆者の監修した京都学園大学京都太秦キャンパス雨庭や京都駅ビル緑水歩廊は、「環境・経済・社会」の諸問題の同時解決を目指した
グリーンインフラの事例として、2017 年度版「環境・循環型社会・生物多様性白書」で紹介された。

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PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017

Ⅳ．資料

一般社団法人

日本公園緑地協会役

浅野

職

研究顧問名簿平成 30 年 6 月現在
名

房 世 東京農業大学農学部教授

池 邊 こ の み 千葉大学大学院園芸学研究科教授
石川幹 子 中央大学理工学部教授・東京大学名誉教授

勝野

武 彦 日本大学名誉教授

金子

忠 一 東京農業大学地域環境科学部教授

亀山熊谷章 東京農工大学名誉教授
洋 一 東京大学名誉教授・兵庫県立淡路景観園芸学校名誉学長

小 澤 紀 美 子 東京学芸大学名誉教授
越澤

明 北海道大学名誉教授・（一財）住宅保証支援機構理事長

後藤

春 彦 早稲田大学大学院創造理工学研究科教授

佐藤信 元 東京大学大学院人文社会系研究科教授

島田

正 文 日本大学生物資源科学部特任教授

下村

彰 男 東京大学大学院農学生命科学研究科教授

高梨

雅 明 東京農業大学地域環境科学部客員教授

高良

倉 吉 琉球大学名誉教授

田代

順 孝 千葉大学名誉教授

中瀬

勲 兵庫県立人と自然の博物館館長・兵庫県立大学名誉教授

西谷

剛 元 國學院大學法科大学院教授

根本敏 則 敬愛大学経済学部教授・一橋大学名誉教授

平 田 富 士 男 兵庫県立大学大学院緑環境景観マネジメント研究科教授
舟引
増田

敏 明 宮城大学事業構想学群教授
昇 大阪府立大学研究推進機構特認教授

宮地

克 昌 跡見学園女子大学非常勤講師

森本幸 裕 京都大学名誉教授

師岡

文 男 上智大学文学部教授・（公財）日本レクリエーション協会理事

横張

真 東京大学大学院工学系研究科教授（五十音順- 93 -敬称略）

平成 29 年度

公園緑地研究所調査研究報告

PARKS AND OPEN SPACE RESEARCH INSTITUTE REPORT 2017平成 30 年 6 月 7 日 初版発行
編集・発行 一般社団法人 日本公園緑地協会 公園緑地研究所〒101-0032
東京都千代田区岩本町3-9-13
岩本町寿共同ビル
電話 03-5833-8552
FAX

03-5833-8553