平成 27 年 3 月 31 日

ラブ（公社）東京都リサイクル事業協会
広報委員会

第２５111-0055 東京都台東区三筋 2-3-9-701
TEL:03-5833-1030 FAX:03-5833-1040

号

コンプライアンス（法令遵守）研究集会（報告）

廃棄物処理法「専ら物」規定の誤解や拡大解釈をしないために再生資源はその取り扱いにあたって、無価や逆有償取引であれば廃棄物処理法（廃掃法）が適用されることになります。他方、古紙・古繊維（古布）等については専ら物規定があるために、拡大解釈されがちで、現行の事業形態が廃掃法と全く無関係と思い込むケースがあるようです。さらに、行政事業の受託にあたっては、廃掃法に則って履行することが求められます。
当会では、専ら物を中心として取り扱う当業界等が廃掃法に対する理解が十分ではないとの認識のもと、（1）法令違反の指摘を受けない、（2）取引先からの疑問に対して自信をもって回答する、（3）知らなかったでは済まされない厳しい廃掃法に則っ図Aた事業展開をする等を目的として、研究集会を開催しました。ここでは報告（要旨）等専ら物にかかわる注意点等をまとめます。
「専ら物等廃掃法研究集会」開催（概要）■日 時：平成 27 年 1 月 27 日（火） 18：30 ～ 20：20■場 所：東京しごとセンター 地下講堂 （千代田区飯田橋 3-10-3）■参加者：80 名■講師：東京都環境局資源循環推進部計画課 課長補佐 古澤康夫様「廃棄物の定義など」■講演（要旨）＜廃棄物の定義＞● 廃棄物処理法（以下廃掃法）で「廃棄物」の定義が定められている。バーセル法や自動車リサイクル法では定義が異なる。（図 A 東京都説明資料より引用 ）● また有価であっても「有価物」とは限らないものもある。（図Ｂ 東京都説明資料より引用）
本誌のトピック■〈研究集会報告〉専ら物研究→ 1 〜３頁■〈古紙持ち去り対策〉古紙持ち去り対策の動向について→４〜５頁■【視察報告】中国の古紙リサイクル事情→６〜 7 頁図B

（2）＜専ら物規定＞図C● 有価物は廃棄物ではない。有価物か、廃棄物かの判断は、最高裁の判例にあるように「物の性状、排出の状況。通常の取扱形態、取引価値の有無、事業者の意思等を総合的にみる。（図Ｃ 東京都説明資料より引用）● 廃棄物は廃掃法の規制を受け、廃棄物の中に専ら物がある。従って専ら物は一廃・産廃の一種で廃棄物。
（図Ｄ 東京都説明資料より引用）● 専ら物業者とは、「もっぱら再生利用の目的となる廃棄物、古紙、くず鉄 ( 古銅等を含む )、あきびん類、古繊維を専門に取り扱っている既存の回収業者等」のこと。（図Ｅ 東京都説明資料より引図D用）● 廃棄物（一廃・産廃）の収集・運搬等をする者は業の許可が必要だが、専ら物専門の回収業者については、業の許可とマニュフェストが不要という規制緩和措置がついている。排出事業者は産廃であればマニュフェスト交付義務があるが、交付しなくてもよい。ただし、廃棄物の収集・運搬、処分を受託するときは書面契約が必要。
（図Ｆ 東京都説明資料より引用）（図Ｇ 東京都説明資料より引用）（図Ｈ 東京都説明資料より引用）（図Ｉ （公社）東リ協会作成）＜廃棄物再生事業者＞● 廃棄物を再生している廃棄物事業者
は、専ら物に限らない。木くずの再生等都知事に登録をしている業者がいる。要件を満たせば、登録できる。専ら物業者に限るものではなく、全く無関係な登録制度。専ら物だからといって登録が簡単になるのものではない。（図Ｊ 東京都説明資料より引用）● 法令を確認して法令遵守に努めるのは大事。騒音・振動等を含めて生活環境に支障がきたすことがないようにお願いしたい。

図F

図E

図G

東リ協会ホームページアドレス http://www.torikyokai.org

（3）

図H

■質疑応答（抜粋要旨）
Q: 専ら物はマニュフェスト不要ですが、発行してもよいか？
A: 排出事業者側がマニュフェスト管理したいという要請だと思う。都では排出事業者が法律上の書式をたまたま使う（参考にしている）という解釈をしている。マニュフェスト発行
すると、年間実績報告することになっているが、有価物の場合は、これは有価物だと添え書きをしてもらうよう依頼している。

図I

Q: 非鉄や鉄にプラスチックが構成されている、付着している製品は専ら物か？
A: プラスチックが明らかに混じっているものは専ら物ではないというのが環境省と都の見解。では、どこまで混ざってよいかだが、これは常識的に判断する。
商取引上（慣行上）鉄くずとみなされれば専ら物となるが、通常プラスチックが混ざっていれば専ら物ではない。
Q: 古紙のみ扱う専門業者だが、いずれも逆有償にて引き取っているが、取引先に応じて専ら物業者と産廃収集・運搬業者の使い分けができるのか？
A: 都では産廃の許可をとって古紙を集めている場合は、許可業者なのだから専ら物規定の対象にならないとしている。

図J

Q: 事業系の古紙を逆有償で回収している。排出先から PET ボトルの回収を依頼された場合、一廃の収集・運搬許可が必要か？
A: プラスチックについては産廃の収集・運搬の許可をとってもらえばよい。事業系古紙は通常一廃であり区市町村対応のため、都が判断する立場にない。
Q: ユニフォーム等を無償か一部逆有償で貰い受けている。
廃棄物にあたるか？
A: 有価でなければ廃掃法の適用を受ける。ユニフォームが古繊維にあたるかどうかだが、古繊維なら専ら物なので、許可等はいらないこととなる。該当するかどうかは、個別に実物をみないとわからないところがある。都の産廃対策課に相談してもらいたい。

■参考条文
業廃棄物のみの運搬又は処分を委託する場合、産業廃【業の許可について】廃棄物処理法（第７条、第７条 棄物管理票の交付を要しない。
【専ら物について（通知）】昭和 46 年 10 月 16 日環６項、第１４条、第１４条第６項）（要約）
廃棄物処分業（収集運搬業、処理業）を行おうとする 整第 43 号通知（改定 昭和 49 年 3 月 25 日 環整 36
者は、その地域を管轄する都道府県（産廃）、市町村（一 号）「廃棄物の処理及び清掃に関する法律の施行につ廃）の許可を受けなければならない。ただし、専ら再 いて」厚生省環境衛生局長から各都道府県知事・各政生利用の目的となる廃棄物（産廃、一廃）のみの収集 令市市長あて運搬、処理業を行う者については、この限りでない。 4（2）産業廃棄物の処理業者であっても、もっぱら【マニュフェストについて】廃棄物処理法第１２条の 再生利用の目的となる産業廃棄物、すなわち、古紙、くず鉄 ( 古銅等を含む )、あきびん類、古繊維を専門
３、施行規則第８条の１９第３号 )専ら再生利用の目的となる産業廃棄物のみの収集若し に取り扱っている既存の回収業者等は許可の対象とならないものであること。
くは運搬又は処分を業として行う者に当該産東リ協会ホームページアドレス http://www.torikyokai.org

（4）都内区市の持ち去り防止取り組み一覧(平成27年3月更新）（公社）東リ協会調べ（東京都環境局等資料を参考とした）

自治体
23区部
1 千代田区
2 中央区
3
港区
4 新宿区
5 文京区
6 台東区
7 墨田区
8 江東区
9 品川区
10 目黒区
11 大田区12 世田谷区
13 渋谷区
14 中野区
15 杉並区
16 豊島区
17
北区
18 荒川区
19 板橋区
20 練馬区
21 足立区
22 葛飾区
23 江戸川区
小計
市部
1 八王子市
2 立川市
3 武蔵野市
4 三鷹市
5 青梅市
6 府中市
7 昭島市
8 調布市
9 町田市
10 小金井市
11 小平市
12 日野市
13 東村山市
14 国分寺市
15 国立市16 福生市17 狛江市18 東大和市
19 清瀬市20 東久留米市
21 武蔵村山市
22 多摩市
23 稲城市
24 羽村市25 あきる野市
26 西東京市
27 瑞穂町28 日の出町
29 檜原村30 奥多摩町
小計
合計

持ち
去り
所有権 集団条例
明示 回収の有無●
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17●
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1532

罰則
氏名
公表

5万円 20万円 50万円
以下 以下 以下
過料 罰金 罰金

■都内自治体の持ち去り禁止条例施行状況について
平成 27 年 3 月までに、23 区内で 1 区（足立区）が従前の過料に加えて氏名公表と 20 万円の罰則を課しました（平成 27 年 1 月 1 日）。また多摩地域
では 1 市（福生市）が新たに禁止条例を施行しました。

●●●■ GPS 追跡調査について

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4

4●

4●

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2

12●
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1

関東製紙原料直納商工組合（関東商組）では、平成25 年 2 月より関東地域の自治体と連携協力し、GPS 追跡調査を実施しています。昨年末には、東京 23 区の 18区と関東商組・日本製紙連合会・東京都資源回収事業協同組合（東資協）が「古紙持ち去り行為根絶に向けた覚え書」を締結しました。このことにより 23 区内の持ち去り対策が点から面への展開となり、持ち去り根絶に向かうことが期待されるところです。
平成 26 年 4 月からこれまで、45 の自治体が協力の覚書を交わし、GPS 端末が運用された台数はのべ 151台に及びました。このうち持ち去られた端末は 38 台で、持ち去られた端末は約 34％でした。このうち常習的買取事業者の 5 社（都内 2 社・埼玉県内 3 社）に入ったことが確認できた数は 20 台でした。
同組合では現在 4 社の氏名公表を行っております。
詳細は同組合のホームページをご覧下さい。
http://www.kantoushoso.com/information/mochisari.html[ 資料提供：関東商組 ]

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● GPS 端末●●●370491302112301

東リ協会ホームページアドレス http://www.torikyokai.org

（5）都内全体では、53 自治体（区市町村）の約 6割が条例を施行しています。（うち 23 区は 17自治体で約 7 割が、多摩地域は 15 自治体の 5割が施行している）。
この他、多摩地域では持ち去り被害が甚だしい自治体の数市が、新たに施行を検討中と聞いています。

■古紙持ち去り根絶宣言車識別（ステッカー）制度について古紙持ち去り問題意見交換会が実施している、古紙持ち去りしないことを宣言した車両登録制度を実施しています。平成 26 年 12 月 5 日現在で、ステッカーを貼付した車両が、関東圏一円で 1.090 台走り回っています。
このステッカーがなく古紙を回収する車両は持ち去りが疑われるというところまでもっていきたいところです。
●公表日：第 6 回 平成 26 年 12 月 5 日
第 1 回 H25.3.27/ 第 2 回 H25.6.5/ 第 3 回 H26.2.13/
第 4 回 H26.6.6 第 5 回 H26.8.20/ 第 6 回 H26.12.5●実施主体
古紙持ち去り問題意見交換会（8 団体）
全国製紙原料商工組合連合会（全原連）
日本再生資源事業協同組合連合会（日資連）
関東製紙原料直納商工組合（関東商組）
関東資源回収組合連合会（関資連）
東京都製紙原料協同組合（東京協組）
東京都資源回収事業協同組合（東資協）
神奈川県リサイクル産業団体連合会（神奈川Ｒ団連）（公社）東京都リサイクル事業協会●登録者数推移[資料提供：古紙持ち去り問題意見交換会]
東リ協会ホームページアドレス http://www.torikyokai.org

（6）中国では経済成長とともに国内の古紙回収量が増加し、昨今では回収古紙の品質も日本と同等かそれ以上となっているとも言われております。本視察会は古紙受入港・市内回収拠点～製紙工場までの見学・情報交換を通して、中国が日本の古紙に期待するものは何かを考察しました。
●日時：平成 27 年 3 月 15 日（日）～ 18 日（水） 3 泊 4 日■視察会概要 ●参加者：12 名 企画協力＆同行：国際紙パルプ商事㈱（うち 4 名）
●旅程概要：[15 日 ] 上海（着）[16 日 ] 張家港見学→南京市内（江蘇紙連古紙ヤード・建場見学）江蘇紙連意見交換会[17 日 ] 無錫栄成紙業工場・江蘇紙連古紙ヤード→蘇州栄成紙業古紙ヤード[18 日 ] 上海栄成紙業古紙ヤード→成田（着）■視察内容概要●張家港コンテナターミナル［輸出入埠頭］（張家港永集装箱碼斗有限公司）
輸入古紙がガントリークレーンで陸揚げされ、コンテナ内の古紙を品質検査する。約 50％は扉を開け、約 20％については古紙を外にだしてチェックする。日本から輸出された段ボールの中にはカビが生え、ビニール類・石膏ボード・木片・建築用土のう袋が混入する等、禁忌品が目立つ梱包品（以下ベール）があった。税関上は問題ないが、品質は格下げされるとのこと。

張家港税関●江蘇紙聯古紙ヤード［南京市］
江蘇省内の大手スーパーマーケットから出される資源物（古紙・廃プラ等）が持ち込まれており、作業員によって選別され、梱包されていた。排出元が特定されており、品質がよい。

張家港

江蘇紙聯古紙ヤードでの選別作業

江蘇紙聯

異物が目立つベール

品質のよい段ボールベール

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（7）●江蘇紙聯回収拠点（建場）［南京市］
市中回収人等が持ち込む資源物（古紙・金属類・プラ類等）を買い取るヤード（約 2,500 人に 1 か所あるとされる）で、小型のプレス機を設置していた。
新聞 24 円 /㎏、雑誌 16 円 /㎏、段ボー
ル 12 円 /㎏（1 元＝ 20 円で換算）位とかなりの高値で買い取るようだ。古紙ヤードに比べて品質が少し落ちるが選別は確実にされている。
自転車に資源物を積んで持ち込まれる

建物の入り口●榮成紙業製紙工場 [ 段ボールメーカー・無錫市 ]日本からの輸入古紙は品質低下の傾向がみられるとのこと。例えば、紙管の混入率が一昨年 0.1％前後で推移していたが、昨年に入り 0.3％にまで上がってしまっている。中国国内では回収量も増え、品質も悪くない。輸入古紙は、米国・日本・欧州から調達してきたが、今後品質とデリバリー条件の悪い欧州品の割合を減らしていきたい。日本のＪブランド品質を維持してもらいたいとの要望があった。
製紙工場に積まれたベール

製紙工場担当者との会議●榮成紙業古紙ヤード [ 蘇州市 ]段ボールをメインに受け入れている。ベールは、品質のよいものから、Ａ 1. Ａ 2. Ｂと３段階に分けられる。ベール品には必ず品質タグをプリントアウトし、貼付している。
Ａ 1 級の古紙のサンプル

Ａ 2 級の古紙のサンプル

蘇州栄成紙業ヤード■視察を終えて日本の回収古紙の 2-3 割は輸出され、そのうちの約 8割は中国に出荷されています。古紙の需給調整に中国は不可欠な存在となっています。また、日本の古紙はよく選別され、欧州品より優位にあるとされてきました。
しかし、実態は、品質のよい古紙が国内製紙メーカに回り、低品質品が輸出に回される傾向にあるようです。
東リ協会ホームページアドレス http://www.torikyokai.org

ラベル

Ｂ 1 級の古紙のサンプル

海外諸国が日本品を敬遠すれば古紙余剰のリスクが高まり、国内マーケットは大混乱に陥ります。他方国内では、パッカー車による混合回収への切り替えを検討する向きもあるようです。品質確保を無視した回収方法が、全体の古紙リサイクルシステムを蝕んでしまうことを、広く社会へ伝えていかなければならない時にあります。

（8）港区の再生資源のリサイクルを支えて17年。
平成９年の設立以来、私たちは港区内のびん・缶やペットボトルの回収をはじめみなと資源化センターの運営業務を港区より受託し、資源ごみの回収・加工・売却を経て日々めまぐるしく変わる商業地域の変化や、大型マンションの急激な増加にも柔軟に対応し港区が目指す資源循環型社会の実現へ貢献してまいりました。
また、学校における環境教育のお役に立てていただけるよう、毎年港区区内の幼稚園、小学校、中学校に回収済みの古紙で製造しましたティッシュペーパーを配布しており平成21年からは区の住民の皆様、学校、事業所の皆様からのご協力をいただきましてペットボトルのキャップを集め、その売上金をユニセ
フ駐日事務所へ寄付しております。
私たちはこれからも資源循環型社会から一歩先を目指す組織であり続けたいと思っております。
港区小規模事業所ﾘｻｲｸﾙｼｽﾃﾑ推進協議会

事務局 〒108−0071 東京都港区白金4−１7−15
電話 03-3442-2141 FAX 03-3442-0351

港区リサイクル事業協同組合

フエニックスリサイクルセンター
白山営業所

文京区白山 3-1-6（03）5689-0681

板橋営業所

板橋区大谷ロ北町 6（03）3955-4166

朝霞営業所

朝霞市泉水 1-8-21（048）464-5255

八王子営業所

八王子市宮下町 54-1

（042）691-0221

相模原営業所

相模原市緑区西橋本 1-19-19（042）773-1194

鳩ケ谷営業所

川口市南鳩ヶ谷 6-11-1（048）284-5501

戸田営業所

戸田市下笹目矢口 165-1（048）445-4546

大宮営業所

さいたま市中央区円阿弥 5-4-7（048）852-6456

吉原営業所

富士市江尾字中原 135-2（0545）34-1870

加須営業所

加須市大桑 2-12-1（0480）66-1601

みかもリサイクルセンター 佐野市田島町 236-1（0283）27-3375

裾野営業所

裾野市今里 542-7（055）965-3523

昭島営業所

昭島市松原町 2-3-17（042）544-3004

静岡営業所

静岡市駿河区中島 613-1（054）281-7176

JRC

台東区元浅草 4-2-1（03）5827-2845

3 月中旬に実施した上海と南京の古紙リサイクル視察会に同行させていただきました。25
年前には北京を訪れました。看板広告のない街並み、無愛想な店員さんの応対等々に触れ、この国にはサービスという概念が欠落している、学校で習った社会主義国とはこういうものかと勝手に合点したものでした。ただ、絶え間なく湧いてくるように行き交う人と自転車の多さにには不思議なパワーを感じたことを覚えています。
四半世紀経って訪れた中国は、電動バイクが自転車にとって代わり、共同住宅の屋根々々には、太陽熱温水器の数々。ショッピング街は、再開発で洗練されたデザインの新しい街並みが続き、都市部の変化はとどまることがない勢いを感じました。都市部を変え続ける成長エンジンのエネルギー源はやはり人頭の多さにあることを改めて感じました。
視察の道中、どこを見ても遠景が霞み、添乗されたガイドさんによればＰＭ 2.5 の影響によるものとのこと。今後、国民の呼吸器系疾患が深刻な社会問題に発展することを懸念されていました。持続可能な成長は万国共通の課題。加えて大国中国の動向は世界を左右します。古紙リサイクル面にとどまらず、両国のパートナーシップをより強固にすることで、持続可能な世界へと確実に舵が切られることを願いたいものです。

ラブ第25号
発行日：平 成 27年 3 月 3 1 日
発行人
行 ：上田雄健
行人
編集人：永田博孝

発行所：（公社）東京都リサイクル事業協会
111-0055 東京都台東区三筋 2-3-9-701
TEL:03-5833-1030 FAX:03-5833-1040
http://www.torikyokai.org
印刷所：惠 友 印 刷（株）

東リ協会ホームページアドレス http://www.torikyokai.org