総合政

新城市議会

策調

査

特別委

平成３１年３月１９日（火曜日）

員会

開会

午前９時00分○長田共永委員長

委員の理解のとおりでございます。

ただいまから、総合政策基本構想は新城市自治基本条例第22条「総調査特別委員会を開会します。

合計画等」で「市長は、地域における総合的本日は、13日の本会議において本委員会にかつ計画的な行政の運営を図るための基本構付託されました第117号議案について審査し想を定めます」と規定しております。

ます。

基本構想を策定するに当たり、これから審査は説明を省略し、直ちに質疑に入りま12年間のまちづくりの基本的な考え方や将来す。
第117号議案

像、まちづくりの枠組み、施策の体系等を考
新城市基本構想の制定を議

え、市民、議会、行政が積極的に参加し協働題とします。

してまちづくりを進めてまいります。

これより質疑に入ります。

２点目の基本構想では人口についてどのよ

質疑は、お手元に配付の質疑通告順序表にうな検討を行ったか伺うということでござい従って発言を許可します。

ます。

質疑者、浅尾洋平委員。
○浅尾洋平委員

人口につきましては、大きく３点に分けてそれでは、質疑通告に従い検討を進めてまいりました。

まして、質疑させていただきます。

１点目は、第１次新城市総合計画の目標人

議題になっております基本構想の制定の部

口５万人の検証作業でございます。指標とし分ですが、３つございまして、１点目は今回て設定しました市民満足度調査や成果指標のの議決案件での基本構想というのは、基本的達成状況を確認するとともに、人口に影響をに誰もが共通認識できる課題や問題点がまと及ぼす社会増減、自然増減、合計特殊出生率

められているのかなとは思っているんですが、や高齢化等の分析や類似地域との比較などをそういう理解でいいのか伺いたいと思います。

行いました。

２点目は、基本構想の部分では、人口につそれらの結果、目標人口５万人を達成できいてどのような検討とか、評価を行ったのかなかった理由としまして、死亡数が出生数を伺います。

大きく上回るようになったということ、それ３点目は、基本構想の部分で、26ページにと進学や就職で転出した若者世代が、新城市なるんですが、「新たな視点の導入」というに戻ることなく、ほかの市町村で暮らし続けところで、定住人口について、また出生数にていることが大きな理由であると結論を得まついての部分で触れているんですが、「数のした。

価値観だけではないさまざまな評価基準にも次に２点目は、2030年の人口推計について対応していく」ということが書かれている内でございます。既に、2016、平成28年に策定

容なんですが、それらの内容を伺いたいと思しました新城市人口ビジョンにおいて、本市います。の2030年の自然体推計人口を３万9,797人と○長田共永委員長

加藤企画政策課長。

○加藤千明企画政策課長

しておりましたが、それを算出しました国立

それでは、３点御社会保障・人口問題研究所は、最新の国勢調質問いただきましたので、１点目から順番に査人口を反映した2030年の自然体の将来推計答弁させていただきます。

人口を算出し、本市の将来人口を３万１問目の基本構想、誰もが共通認識できる8,771人と更新しました。

課題や問題点がまとめられているという理解

この３万8,771人をベースに、再度、新城でいいかということでございますけれども、市人口ビジョンの人口増加の取り組み成果な－1－

どを反映して、再度、算出した結果、４万構築の実現に向け、その仕組みづくりに取り564人となりましたので、４万１千人を目標組まなければいけないという視点でございまとしたものであります。

す。

最後に３点目は、４万１千人の年齢構成で３つ目は、地域の課題をチャンスに変えるございます。2030年の65歳以上人口の割合はという視点です。固定観念や既成概念、これ42.3％と推計されます。2015年の本市の65歳までの常識などにこだわらない視点で今後の以上人口の割合が32.6％でありますので、おまちづくりを進めてまいります。

おむね10ポイントの上昇になります。市民３

定住人口や出生数という「数の価値観だけ人に１人の高齢者が、2.4人に１人の割合にではないさまざまな評価基準」ということで増加することになります。

ございますけれども、人口減少時代をとりま同時にあらわれる生産年齢人口の低下は、して、それを考えますと、今後やはり数にこ労働力人口の不足、生産性の低下、税収の減

だわりますと、うちの自治体のほうがこうい収などの状況をつくり出します。そうした状

った取り組みをしているので、そちらの自治況を乗り越えるために、今後の人生100年時体よりもいいよというような形になりがちな代を見据え、65歳以上の方の中で現役世代とんですけど、少なくともそういった施策はあ同様に支える側として活躍できる環境づくり

りますけれども、それによってお互いの自治が必要であると認識しまして、はつらつ世代体の体力を消耗すると。そういうことではなを設定いたしました。

くて、人口減少時代においては、この新城市

また、交流人口、関係人口を本市のまちづで活躍する人、輝く人が増加すると、そういくりの担い手に加わってもらおうという考う観点でいろんなことに取り組んでいかなけえ方から、「つながる市民」を設定いたしまればいけないということ、そこを理解していした。

ただきたいと思います。

以上が人口についての検討内容となります。

例なんですけれども、例えば若者議会、何３点目の「新たな視点の導入」で、定住人人若者議会を集めるという数の話ではなくて、口や出生数という数の価値観だけでないさま

今までかかわった人がメンターとしてまたかざまな評価基準にも対応するとはどういう内かわってもらえただとか、何回か同じ人にか容かということでございます。

かわってもらえたとか、そういったことにな人口減少・少子高齢化の進行により社会状ります。

況が大きく変化する時代において、既存の価○長田共永委員長

値観という壁を突破しなければ、社会の変化○浅尾洋平委員や多様化するニーズへの対応がおくれること長の答弁で、具体的な例を挙げていただいてになります。そこで、今回の基本構想では新大体理解ができました。

たな視点として、次の点を導入することとい浅尾洋平委員。
ありがとうございます。課

基本的なことでお聞きしたいんですが、こたしました。

うした総合計画案でもくじを見ていただいて

１つ目は、さまざまな施策の実施には、数も序論から始まり、基本構想、基本計画といとか量の価値観だけではないさまざまな評価う形で、ほんとに非常にまとめられていると基準や異なる角度からの評価も考えなければいう形で思っておりますが、こういった形でいけないという視点です。

市としては、序論、基本構想、計画という形

２つ目は、誰もが孤立することのない社会を踏まえた形で基本計画を策定しているといを形成するため、新しい絆による支え合いのうような理解でいいのか、伺いたいと思いま－2－

す。

会の議論にも積極的にかかわってきました。

○長田共永委員長

加藤企画政策課長。

○加藤千明企画政策課長

その中で、議論の中で２つの大きな論点が、序論、基本構想、私の中で明らかになったということでお伝え

基本構想がこの本市の指針ということで、そしたいと思います。

れを中心に基本計画ということになります。
○長田共永委員長

１点は、第１次総合計画の総括が不足をし以上で、通告による質疑ているのではないかという点でございます。

は終わりました。

なぜ、定住人口の５万人という目標が達成で質疑を終了します。

きなかったのか。私たち、人口減少に歯どめ

これより討論を行います。

がかけられなかったという結果について、も討論はありませんか。

っと深刻に受けとめ、その原因を深く、また浅尾洋平委員。

細かく内容に記すべきではなかったかと感じ〇浅尾洋平委員

それでは、議題になっておております。

ります第117号議案の新城市基本構想の策定

具体的に言いますと、穂積市長のイニシアについて、反対の立場で討論をさせていただ

チブで実現したこども園の無償化や市民のワきたいと思います。

ンコインの健診、そして子供の貧困の調査分

日本共産党の浅尾洋平です。

析など積極的な施策の評価を入れながら、まこの議案は、2005年の合併から14年がたち、た残念ながら第１次総合計画で目玉事業とし第１次新城市総合計画の教訓を踏まえて、新て掲げられていた医師不足を解消する医学奨

たなまちの将来像やまちづくりの方向性を示

学生制度の創設などが実現できなかったことしたものであります。ここには、日本は出生などそうした課題も、総括や構想部分に入れ数の減少、若者の都市への転出、そして平均るべきではなかったかと思っております。

寿命の延伸、少子化、超高齢化、地域経済の２点目は、基本理念に続く新しい視点につ生産性や成長力の低下、そして地域コミュニいてであります。私自身は、やはり市民の方ティの機能の低下など大変厳しい状況に立たに税金を払う、市民の福祉増進という市政のされております。

基本を押さえるため、定住人口をやはり中心

この課題と状況は、合併から14年がたち、軸に据えるべきだと思っています。

人口が５万２千人から４万６千人へと６千人

ところが、議案の基本構想部分に、「定住も減った新城市が直面をしている深刻な課題人口だけではなく、新たな評価として交流人と同じだと考えています。また、今後の10年口を加えていく」、そして、それに続く計画間で１万人も減少する予測で、さらに深刻だには、「定住人口を目標としない」と書かれということだと思います。ておりまして、これでは、基本構想にありまそうした意味で、私は第２次総合計画の客す少子高齢化、超高齢化社会という大きな課観的なデータの内容と同じ認識を持っており題に真っすぐ取り組めないのではないかと思ます。そして、まちづくりの基本的な考え方

い、少し不十分ではないかと思い反対討論とや基本理念、そして市民が主役のまちづくりいたします。

を推進して、元気に住み続けられ、まちづく以上です。

りを協働していくということも大事な視点で○長田共永委員長

あり、またこうしたところを踏まえてまとめか。

られているということは評価をしております。

ほかに討論はありません

中西宏彰委員。

そうした視点で、私は、総合政策特別委員○中西宏彰委員－3－

私は、第117号議案

新城

市基本構想の策定について、賛成の立場で討審査は全て終了しました。

論させていただきます。

なお、委員会の審査報告書及び委員長報告

この基本構想については、ほんとにこの委の作成については、委員長に一任願いたいと員会を通じて、皆さんと情報共有、議論の場思います。

を重ねてきています。

これに異議ありませんか。

そのような中で、私たちもこの第１次新城〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

市総合計画に引き続き、第２次総合計画をし○長田共永委員長

異議なしと認め、そのよっかりとした位置付けで捉え、先ほどの加藤うに決定いたしました。

課長のお話のようにやっぱりしっかりと指標

これをもちまして、総合政策調査特別委員をもって「つながる力、豊かさ開拓、山の湊会を閉会いたします。ありがとうございまし新城」ということを掲げ、今後の2030年までた。の10年間をしっかりとした目標を持っていく

閉会

午前９時17分ことだと思います。
その中では、また前期、中期、後期とその見直しの中でということになりますし、今反対討論の中にありましたけど、人口問題等そ以上のとおり会議の次第を記録し、これをれぞれ思いの中ではいろいろありますけど、証するために署名する。

これはほんとに、我が市だけの努力だけではなかなか進まない部分もあるだろうと思いま総合政策調査特別委員会委員長

す。
そのようなことも、今後この大きな目標の中で私たちがしっかり共有しながら、しっかりと目標設定をすることが大変重要になってくると思いますので、そのような思いを込めて私の第117号議案について賛成討論とさせていただきます。
○長田共永委員長

ほかに討論はありませんか。
〔発言する者なし〕○長田共永委員長

討論なしと認めます。

これより、第117号議案を採決します。
賛否両論がありますので起立により採決します。
本議案は、原案のとおり可決することに賛成の委員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○長田共永委員長

起立多数と認めます。

よって、第117号議案は原案のとおり可決すべきものと決定しました。
以上で、本委員会に付託されました案件の－4－

総合政策調査特別委員会
日時

平成31年３月19日（火曜日）

場所

委員会室

午前９時00分

開会

本日の委員会に付した事件
１

付託議案の審査（企画部）
第110号議案「質疑・討論・採決」

出席委員（16名）
委員長

長田共永

副委員長

委

竹下修平

齊藤竜也

員

柴田賢治郎

小野田直美

鈴木達雄
議長

中西宏彰
佐宗龍俊

鈴木長良

山田辰也

滝川健司

丸山隆弘

欠席委員
なし
傍聴者
なし
説明のために出席した者
企画部長、企画政策課長、広域係長
事務局出席者
議会事務局次長金田明浩

書記松井哲也

山崎祐一

澤田恵子
山口洋一

浅尾洋平
下江洋行