海賊版サイトのブロッキング問題について
2018.7.7
情報法セミナーin京都
東京大学大学院法学政治学研究科教授

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宍戸 常寿

海賊版サイトブロッキングをめぐる経緯
2017年

海賊版サイト（漫画村）による被害

2018年2月
16日

知財本部委員会、非公開でブロッキングについて議論

2018年
4月6日

政府が、緊急避難を根拠に、３海賊版サイトのブロッキングを要請するとの報道

4月11日
4月13日

JILIS情報通信法制研究TF「著作権侵害サイトのブロッキング要請に関する緊急提言」
知財本部・犯罪対策閣僚会議「インターネット上の海賊版サイトに対する緊急方針」

4月22日
4月23日

4月27日

2

EMA、MIAU、主婦連、ICSA等の批判

JILIS緊急シンポジウム
NTTほかグループ3社「インターネット上の海賊版サイトに対するブロッキングの実施について」（海賊版３サイトは閉鎖・接続が不安定。NTTグルー
プはブロッキングを未実施

6月3日
6月22日

月間アクセス1億6千万人（96％が日本からのアクセス）、被害額は約3千億円との指摘

弁護士によるNTTコムに対する訴訟提起（4月26日）
JILIS情報通信法制研究TF「NTTグループ『インターネット上の海賊版サイトに対するブロッキングの実施について』に対する意見」

JILIS情報通信法制研究TF「著作権侵害サイト対策検討における論点整理」
知財本部、インターネット上の海賊版対策に関する検討会議を開催

https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/

緊急対策の論点✓ ブロッキングが通信の秘密を形式的に侵害する行為✓ 「緊急避難の要件を満たす場合には」遮断が許される✓ 政府による緊急の要請ではなく、あくまで民間の自主的な対応✓ ３サイトへ限定するのが適当

３サイトの遮断が緊急避難に当たるとは明言していない 要請こそしないものの、ISPに「自主的」に遮断するよう「忖度」を求めていないか

例外である緊急避難が、違法有害情報一般に対する遮断にまで広がることへの、歯止めがない



政府の下で独立性のない協議体が基準を策定することは検閲に当たるおそれ電気通信事業法上の通信の秘密➢ 通信の秘密の保護範囲
①
通信の内容
②
通信の存在それ自体に関する事実「通信の日時、場所、通信当事者の氏名、住所・居所、電話番号などの当事者の識別符号、通信回数等これらの事項を知られることによって通信の意味内容が推知されるような事項全て」
例：IPアドレス、ポート番号、通信履歴、利用明細、発信者情報、個々の通話に関する位置情報等➢ 通信の秘密の侵害

知得：積極的意思で知得しようとする行為② 窃用：発信者・受信者の意思に反する利用③ 漏洩：他人が知り得る状態におくこと✓ 利用者の同意または正当化（正当行為、正当防衛、緊急避難）がなければ違法
①

5

6

https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/tyousakai/kensho_hyoka_kikaku/2018/contents/dai3/gijisidai.html

緊急避難（刑法37条）
自己又は他人の生命、身体、自由又は財産に対する現在の危難を避けるため、やむを得ずにした行為は、これによって生じた害が避けようとした害の程度を超えなかった場合に限り、罰しない。
✓ 自殺予告事案の警察への通報✓ 児童ポルノサイトのブロッキング✓「児童ポルノがウェブ上において流通し得る状態に置かれた段階で児童の権利等に対する現在の危難の存在を肯定する余地がある。そして、検挙や削除が著しく困難である場合に、より侵害性の少ない手法・運用で、著しく児童の権利等を侵害する内容のものについて実施する限り、補充性及び法益権衡の要件も満たし得ると考えられる。
もっとも、ウェブ上において流通し得る状態に置かれた段階で一般的に危難の存在を肯定することができるのは、児童ポルノ流通による法益の侵害が類型的に著しく重大かつ深刻であるというきわめて特殊なケースだからであり、およそ他の違法有害情報一般に妥当するものではなく、安易に他の侵害行為一般への応用が許されるものではないことに留意することが必要である。」 （安心協児童ポルノ対策作業部会最終報告書(2010)）
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JILIS情報通信法制研究TF「著作権侵害サイト対策検討における論点整理」の概要
1. 現行法のもとで可能な法的措置の再精査と実践※海外事業者が関わる場合の、民事訴訟・執行法制そのものの不備
2. 自主的な取組の推進

フィルタリング、広告収入を断つための関係事業者の取組
ICSA・CODAの協議、出版社側のホワイトリスト
3. ブロッキング立法の課題（１）立法事実の十分な検討
被害実態の精査、ブロッキングの実効性、海外の法制・運用の検討（２）他のブロッキング主張に対する影響の考慮
他の知的財産権、リベンジポルノや名誉毀損、フェイクニュース対策（３）制度設計における課題

著作権と通信の秘密・表現の自由との較量、オーバーブロッキングのおそれ、補充性、実効性、費用負担
司法型：個々のプロバイダーを訴えるのか？、侵害者でないプロバイダーを被告にするのか？
行政型：検閲・事前抑制、判断の中立性・客観性
共同規制型：関係当事者のスキームへの参加、透明性

著作権法改正、電気通信事業法改正、特別法？
8インターネット上の海賊版対策に関する検討会
議（タスクフォース）

https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/tyousakai/kensho_hyoka_kikaku/2018/kaizoku/dai1/gijisidai.html

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https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/tyousakai/kensho_hyoka_kikaku/2018/contents/dai3/gijisidai.html

インターネット上の海賊版対策に関する検討会
議（タスクフォース）
主な論点
１．検討のスコープ（全体像）①正規版流通の更なる拡大によるコンテンツ視聴環境の整備②現行法令下での既存の海賊版対策の取組状況の検証及び実効性評価③特に悪質な海賊版サイトに対する権利行使を可能とする法制度整備のあり方
２．特に悪質な海賊版サイトに対する権利行使を可能とする法制度整備に係る論点（１）制度整備のあり方（２）ブロッキングに係る制度整備を行う場合の論点（通信の秘密、表現の自由、検閲等との関係）（他の法益侵害に対する検討要否）（著作権侵害に関する立法措置における論点）（３）その他の法制度に関する論点
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https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/tyousakai/kensho_hyoka_kikaku/2018/kaizoku/dai1/gijisidai.html

参考文献✓ 安心ネットづくり促進協議会児童ポルノ対策作業部会法的問題検討サブワーキンググループ報告書（2010）✓ JILIS情報通信法制研究TF「著作権侵害サイト対策検討における論点整理」（2018年6月3日）
https://jilis.org/proposal/data/2018-06-03.pdf✓ 大島義則「『著作権侵害サイトのブロッキング要請に関する緊急提言シンポジウム』参加レポート」NBL1122号（2018）✓ 成原慧「海賊版サイトのブロッキングをめぐる法的問題」
法学教室453号（2018）12