特 別 記 事特別記事

小島和貴君学位請求論文審査報告小島和貴君より提出された博士学位請求論文「近代日本一論文の構成

医学等学術の「政務的運用」論の展開

本論文の構成は、以下の通りである。

はしがき

第一部

く貢献した長与専斎の構想とその具体化の過程を明らかに行政の原型を構築し黎明期の医療・衛生行政の発展に大き衛生局長の構想を手がかりとして―」は、近代日本の衛生

五四三

二

一

医学等学術の「政務的運用」論と後藤新平

医学等学術の「政務的運用」論と「衛生事務拡張」論

衛生事務の内務省への移管と長与専斎

岩倉遣外使節団より帰国後の長与専斎

長与専斎の西欧諸国における調査はじめに第一章 長与専斎と衛生行政―医学等学術の「政務的運用」の視座―した意欲的な研究論文である。

（一）「生理的円満」と「衛生法」

六の衛生行政構想と内務省の衛生行政―長与専斎初代内務省に長与が初代内務省衛生局長として活動した一六年余にわ自らの構想を内務省の衛生行政として具体的に実施して七おわりに医学等学術の「政務的運用」論と内務省の方針（二）「衛生制度」くの先行研究が存在するが、本論文において、小島君は主すでに長与については評伝や日本医史学会等における多たる在任中を対象に、いかに海外の衛生制度に学びつつ、いったかを実証的に分析し、体系的にまとめている。

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第二章

医学
 等学術の「政務的運用」論の具体化と内務省衛生行政の再編に向けた取り組み

一 はじめに二 中央
 衛生会及び地方衛生会の設置と伝染病予防規則の制定（一） 開催の経緯（二） 第一回府県連合衛生会の開催とその意義

医学
 等学術の「政務的運用」の推進と地方行政との連携

五 明治 二 六 年 地 方 官 官 制 の 公 布 と 医 学 等 学 術 の「政務的運用」論の動向
六（二） 地方衛生費

三 府県衛生課及び町村衛生委員の設置
四 医学等学術の「政務的運用」と伝染病予防及消
毒心得書（明治二三年の「心得書」）

七

二

一

伝染病予防法心得書（明治一三年の「心得書」）

虎列 刺 病 予 防 法 心 得 書（ 明 治 一 〇 年 の「 心 得書」）

はじめに

第四章 「官」と「民」の協調論の提唱

第二部 「官」と「民」の協調論の推進

おわりに（一） 住民及び吏員の意識

五 後藤新平と伝染病予防法の制定
六 内務省衛生事務の所管と調整（一） 内務省衛生局と「健康保護」事業（二） 衛生局と警保局

三

大日本私立衛生会の創設と住民との連携（三） 衛生事務をめぐる関係者たち

四七 おわりに

五虎列刺病予防消毒心得書（明治一九年の「心得書」）
三 内務省諮問会と地方衛生行政第三章

一 はじめに

伝染病予防及消毒心得書（明治二三年の「心得医学 等学術の「政務的運用」論の具体化と地方衛生行政の再編に向けた取り組み

二 内務省諮問会開催の経緯

六四 内務省諮問会と府県連合衛生会の開催

134

特 別 記 事書」）

官、医師など「官」の側と健康問題をかかえる「民」の側術の「政務的運用」の推進にあたり、市町村の吏員や警察明されている。

「衛生工事」の進展の過程で具体化されていったことが解が 相 互 に 協 調 す る こ と の 重 要 性 を 提 唱 し、 か か る 構 想 が七 おわりに事」を事例として―

第五章 「官 」と「民」の協調論の具体化―「衛生工与は、欧米における調査を踏まえて、近代衛生行政の特質

第一部第一章では、初代の内務省衛生局長に就任した長二 医学等学術の「政務的運用」と「衛生工事」を「医学に資り、理化工学気象統計等の諸科を包容」し、一 はじめに三 水道条例の制定と「官」と「民」の協調論

これらの知見を「政務的に運用」する点に認め、長与自身めてゆく経緯が説明されている。海外での調査を終えて帰四 「富ノ発達」の保護と「文明ノ市街」の建設むすび国した長与は、医療憲法ともいうべき「医制」の制定に携も医師としてそうした衛生行政の推進に尽力する決意を固

初出一覧

わり、医学知識の「政務的運用」を推進する「医務取締」

五 おわりに参考文献の設置を条文に明記した。

護」の進展につなげようとする構想を明らかにし、同構想目した医学等学術の「政務的運用」により住民の「健康保いては、長与が欧米諸国を歴訪し現地での調査を通じて着本論文は全体として二部構成となっている。第一部にお生意見」にまとめ大久保利通内務卿に提出した。長与は同と米国での視察を終えて帰国した長与は、その成果を「衛は明治九年、万国医学会に出席のため渡米した。学会出席置されて長与が初代の局長に就任した。着任まもない長与が文部省より内務省に移管されると、内務省に衛生局が設

医療・衛生の基本法たる「医制」が制定され、衛生事務が内務省の衛生行政としてどのように具体化されたかが分意見書において、「衛生取締」のような医学等学術に秀で二 論文の内容析されている。後半の第二部においては、長与が医学等学135た担当官の重要性を指摘した。長与は西洋医学に通暁するの役割が評価され、地方行政と警察行政を通じた医学等学た。そしてこうした長与の構想は、後継者である後藤によ術の「政務的運用」という長与の構想は具体化されていっである。こうした長与の構想は、明治一〇年以降世界中でり引き継がれたのである。

吏員により「健康保護」事業を推進する構想を提示したのパンデミーを起こし日本でも大流行したコレラへの対策とつづく第三章では、衛生行政と地方行政との連携が重要キ尋常刀筆吏ノ得テ計画スヘキニ非ラス必ス医学衛生学ノスル者」が必要とされた。
「衛生ノ事タル専攻ノ学術ニ基指摘するように、地方レベルにおいても「衛生ノ大意ニ通が新設されるなど政府の対応策が検討されている。長与が中央衛生会や地方衛生会、府県衛生課等の新たな行政機関

一六年、内務省衛生事務諮問会が開催されることになった。

設け、内務省の方針や衛生知識が地方に浸透するよう明治十分とはいえなかった。そこで中央・地方間の対話の場をの抱える課題が浮き彫りになるなど依然としてその水準はに通じた吏員を擁する地方衛生機関が設置されたが、地方いる。第二章で取り上げたように、地方にも医学や衛生学であるとする長与の構想とその具体化について論じられて大意ヲ会得スルモノニシテ始メテ緩急事ニ応スルヲ得ヘ

その成果として、郡区衛生担当書記や衛生委員の見直し、第二章では、コレラの感染拡大に伴う甚大な被害を受け、して具体化されていった。

シ」との中央衛生会の立場は、医学や衛生学等の学術に基する理解の不足、また地方衛生行政を進めるための費用負府県連合衛生会の実現など、地方衛生行政の進展に資する担の問題などが課題として残されたのである。なお後者にづいた衛生行政を構想する長与の方針とも符合していたと小島君は、長与が自伝の中で「警察一手もち」の衛生行ついては、地方衛生費の確保を容易にするため「勅令第十取り組みにつながっていった。しかしこうした試みも十分

政 の 実 態 を「 十 九 年 の 頓 挫 」 と 指 摘 し た こ と に つ い て、いえよう。一方で、長与が苦心したのは「健康保護」事業「健康保護」事業から警察を排除しようとの意図は持ち合四号」が出されたが、さらに衛生費の運用をめぐり内務省とはいえず、市町村の衛生担当吏員や住民の衛生行政に対わせていなかったと断じている。結果として、明治二三年

衛生局と地方庁との相互理解が求められた。

のもう一つの担い手である警察との関係であった。に新たに出された「心得書」により、医師や地方衛生吏員

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心得書の沿革」を論じた。小島君はこれをわかりやすく一心得書と従来の「心得書」を比較、検討するため、「予防コレラ予防の「心得書」に注目し、改正された伝染病予防正されることになると、明治一〇年の「心得書」に始まる

験した長与は、明治一三年の「心得書」が明治二三年に改経緯が取り上げられている。他方、衛生行政の警察化を経染病対策の経験を踏まえて大日本私立衛生会が設立された四章においては、まず明治一〇年の「心得書」に基づく伝「官」と「民」の協調論の推進について論じた第二部第た相互の協調関係を具体化する上で、とりわけ衛生組合の「 民 」 の 協 調 へ と 進 展 し て ゆ く こ と に な る。 長 与 は こ う し重 要 性 を 説 い た の で あ る。 こ れ が 長 与 の い う「 官 」 とらず、一歩進めて「各自衛生」の限界を認め「衛生法」の「注意」を喚起していた。長与はこれに呼応するにとどま

長 を 務 め た 大 日 本 私 立 衛 生 会 も 同 様 に、「各人日常」のき、啓蒙の必要性を強く感じていた。佐野常民が初代の会態を注意深く観察した長与は住民自身の自覚の不足を見抜衛生委員らが総がかりで予防消毒法を施行した。かかる事

出 し た の で あ る。 そ こ で 翌 年 に は、 伝 染 病 予 防 法 心 得 書

再び明治一二年、コレラは容赦なく蔓延し、多くの死者をのほか注意を払った。しかし、事態はさらに深刻化した。

余りの惨劇に狼狽しつつも、「官」と「民」の関係には殊コレラ菌は思いのほか広範囲に拡散したのである。長与は虎列刺病予防法心得を公達した。西南戦争の凱旋兵によりは、対応が後手後手に回った反省も含めて明治一〇年八月、すでに先行研究においても、長与が上下水道の整備に関水の引用排除」を実現することにしだいに傾注していった。

いったのである。そこで長与は、「土地の清潔」や「上下民の多くが汚染された井戸水等を介してコレラに感染してた井戸や厠の水をめぐる問題を意識するようになった。住被害が拡大する原因として、とりわけコレラ菌に汚染されされている。長与はコレラ対策に奔走しながら、コレラの体化を「衛生工事」の進展過程に見出してゆく様が描き出第五章においては、長与が「官」と「民」の協調論の具役割を重視した。

（明治一三年の「心得書」）が作成された。長与はこの「心与したことは指摘されてきたが、こうした「衛生工事」とコレラの流行に関する情報を清国から得た内務省衛生局得書」に、清潔法、摂生法、隔離法、消毒法の四項目を盛

長与の衛生行政構想の関連性について十分な検証がなされ137覧表にまとめ、時系列的にその特徴を明らかにしている。

り込んだ。その実施にあたっては、警察官、郡吏、町村吏、

特 別 記 事

法学研究 93 巻 2 号（2020：2）てきたわけではない。そこで小島君は、長与による「官」そ二〇年以上にわたる地道な研究を通じて、医療・衛生行めた研究成果がこの学位論文である。以下、本論文の評価

政史の視点から実証的な研究を進め、これを体系的にまと長与が衛生行政の「本体基本」と位置づけた「衛生工事」を具体的に記すことにしたい。と「民」の協調の視点から、内務省の衛生行政、とりわけが進展する中でいかに長与の構想が具体化されていったかにされたのである。長与は水道条例の制定をいわば花道との提唱する「官」と「民」の協調の重要性がさらに明らか水道条例へと結実していった。同事業を進める上で、長与れを精力的に推進した。それは神田下水や東京の水道整備、とし、医学等学術の「政務的運用」の一環と位置づけ、こ康保護」につなげようとする構想について、明確な理解が的に論じられている。また、長与はその成果を住民の「健は、長与が欧米諸国での調査を通じて習得したことが具体にできるだけ効果的に反映しようとした。こうした考え方学等学術」の知見を実際の政策の立案、決定、実施の過程いて追究していることである。長与は技術官僚として「医た「医学等学術の『政務的運用』」というキーワードにつ第一に、本論文で注目されるのは、一貫して長与の用いして内務省衛生局長の職を退いた。その後も長与は「衛生を明らかにした。長与はこの「衛生工事」を「最上良法」工事」の重要性を説き、全国を行脚した。ここに長与の構示されている。その上で、医学等学術の「政務的運用」を「官」の側と、健康問題に直面する「民」の側との相互協効果的に進めるためには、市町村吏員や警察官、医師など想の具体化をはっきりとみてとることができよう。

三 論文の評価

これまで様々な視角から多くの研究が蓄積されてきた。こは、そうした盲点を指摘し、従来の研究を大きく前進させ実や課題が必ずしも的確に捉えられてこなかった。小島君

行き過ぎを批判するあまり、長与の評価や、衛生行政の現調が重要であることを指摘する。これまで研究では警察のれら長与に関する研究は、主として医史学や日本史学など

長与専斎の医史学上における輝かしい業績については、様々な研究領域において精力的に進められてきたが、行政たことは高く評価されよう。

第二に、長与の衛生行政構想が内務省の衛生行政の路線史や政策史の分野においては本格的な研究が必ずしも十分ではなかった。こうした研究状況にあって、小島君はおよ138

特 別 記 事

これにより長与の構想が「健康保護」事業の推進に帰結しる内務卿による調整が有効であったことはまちがいない。

で優っていた。衛生局と警保局の折衝よりも全体を統括すの隔離のため警察による物理的強制力の行使が即効性の点によって一〇万人以上の死者を出し、交通遮断や避病院へ甚大な被害がもたらされた。年によっては、コレラの猛威あった。明治一〇年代はとりわけコレラの大流行により、場において大きな実力を発揮する警察との調整が必要で水道家屋等」を改良しようという方針であった。さらに現地方の衛生官吏を指導し、「郡区医」の配置を進め、「溝渠を必要とした。より具体的に言えば、「衛生官」を置いてを「政務上」に活用するため、「衛生ノ大意」に通じた者らかである。すなわち、同内務卿は「医学理学等ノ原理」移シテ政務上ニ活用スルノ方法」であるとの指摘からも明山田顕義内務卿による「衛生ノ事タル医学理学等ノ原理ヲことを明らかにしたことであろう。それは、明治一五年のにも通底しており、衛生局の行政文化の形成にも寄与した

析を加えたことは、十分に高く評価されよう。の到達点である伝染病予防法の制定を視野に入れ緻密な分まえ、長与の構想との連続性を明らかにするとともに、そ論文は『衛生制度論』を当時の衛生行政をめぐる実情を踏

生制度論』の分析はなお不十分であった。これに対し、本様々な分野の研究者により検討、考察されてきたが、『衛後 藤 の 手 に な る『 国 家 衛 生 原 理 』 に つ い て は こ れ ま で も継承され、より精緻化されたかが的確に説明されている。

待したのである。長与の衛生行政構想がいかに後藤によりする役割を医学や衛生学等の学術に通じた「審事者」に期的審事」の重要性を主張した。そしてその「審事」を牽引した。後藤は「衛生制度」の方針を決定する上で、「学術のいう医学等学術の「政務的運用」と同様の考え方を提示「衛生学ノ要求スル所ヲ実施スルノ称」と定義して、長与省 後、『 衛 生 制 度 論 』 を 著 し、 そ の 中 で「 衛 生 制 度 」 をには行政の取り組みが重要と考え同省入りした。後藤は入内務省衛生局長に就任する後藤も、住民の健康保護のための分野の研究を大きく前進させている。後に長与と同様に衛生局長の長与が中心となりまとめた四種の「心得書」が前半にかけて猖獗を極めたコレラ等伝染病の予防法として、第四に、本論文の後半では、明治一〇年代から二〇年代たとの知見は従前の研究を補い、より発展させたものとして高く評価されてしかるべきであろう。
第三に、長与の衛生行政における後継者と目される後藤新平との関係をも視野に入れることを通じて、本論文はこ139丹念に検討されている。そこからみえてくる長与の提唱し第五に、本論文全体を通じて指摘できることは、良質なう。国立公文書館所蔵「公文録」、「公文類聚」、「記録一次資料を渉猟し適切に整理、分析されていることであろ事」の推進に関する分析は実に精緻であり、改めて住民の料・功程報告・内務省」や国立国会図書館憲政資料室所蔵た「官」と「民」の協調論とその具体化としての「衛生工側に立った長与の行政観が如実に浮き彫りにされている。

書」、 外 務 省 外 交 史 料 館 所 蔵「 虎 列 刺 病 予 防 法 施 行 関 係 文「大久保利通文書」、「井上馨関係文書」、「三島通庸関係文材

まさに「衛生工事」は長与のいう「百般衛生事業ノ本体基書」などを駆使し、的確な史料読解の下に学界未知の知見

本 」 で あ り、 と り わ け コ レ ラ の 予 防 に あ っ て は「 最 上 良法」とされた。こうした長与の認識は、神田下水や東京のの提示に見事に成功していることを高く評価したい。

以上のように、本論文の水準は高く、評価すべき点も多水道整備、さらには水道条例に結実していった。水道条例の制定により、地方長官が水道改良事務を所管し、一方でからも明らかなように、長与が提唱した「官」と「民」の修繕も家主がその責任を負うことになったのである。ここ

細管の設置は家主の負担とされ、「家屋内の給水用具」のづき、「家屋内ノ給水用具」及び「本支水管」へ接続する査」を求められるようになった。その一方で、同条例に基ちがいない。「医制」の制定過程については、多くの研究その起草者をはじめ多くの不明な点を残していることはまれる。確かに、「医制」については同君が指摘するように、制」の取り調べについての本論文での取り扱い方があげら

え 帰 国 し た 長 与 が、 文 部 省 医 務 局 長 と し て 関 与 し た「 医第一に、岩倉遣外使節団の随員として欧州での調査を終いが、以下に記すような問題点や課題が残されている。

協調の重要性が再確認されたといえよう。小島君が注目し者がその解明をめざしてきたが、依然として十分な研究成水 道 を 使 用 す る 住 民 の 側 か ら 市 町 村 長 に「 水 質 水 量 ノ 検

た 医 学 等 学 術 の「 政 務 的 運 用 」 は、 こ こ で も「 官 」 と果が得られていない。しかし、「医制」が制定され、明治り、内務省衛生局長に転じて以降の長与の衛生行政を規定七年八月以降順次施行されたことはまぎれもない事実であ「自治」の理念の観点から、地方側の資料によって実証ししていたこともまちがいなかろう。したがって、制定・施た。 従 来 の 研 究 が 看 過 し て き た 地 方 か ら 中 央 へ の 視 点 やたことも大きな成果といえよう。

「民」の協調の下に「衛生工事」の進展という形で実現し法学研究 93 巻 2 号（2020：2）

140くべきではなかったか。この点については、行政の実態を構想の実現に対しかかわったかをもう少し明らかにしてお行された「医制」がいかに長与の行政活動を規定し、その記した背景にあったことも否定できない。これは一面、長生」の限界に直面したことが、自伝に「十九年の頓挫」と出 し て い た。 こ う し た 事 態 の 発 生 に よ り 長 与 が「 自 治 衛えるべきかは今後の課題といわねばならない。

与の衛生行政構想の挫折ではないのか。この点をいかに捉第二に、長与の衛生行政構想を考察する際に避けて通れ踏まえたさらなる研究の深化を期待したい。

しかしながら、以上の課題はいずれも同君の力量をもってすれば、今後の研鑽により十分に乗り越え得ると考えらないのが、いわゆる「十九年の頓挫」であろう。本論文は、明治二六年の地方官官制の改正については警察行政が衛生論れ、本論文の価値をいささかも減じるものではない。

結も対応に追われた。発足まもない内務省が所管する警察行

九年のパンデミックは記録的な被害を生み出し、関係当局らした。明治一〇年、一二年、一五年、一八年、そして一政策に反映されていったかを史料価値の高い一次史料を駆の協調論がいかに「衛生工事」といった実効性の高い衛生承されていったか、そして長与の提唱した「官」と「民」構想が内務省の衛生行政にいかに反映され、後藤により継の「政務的運用」といった新たな視点から長与の衛生行政

本論文は、以上のような課題を残しつつも、医学等学術四行政に与えた影響に十分にふれているが、長与が自伝の中で「十九年の頓挫」とした明治一九年の出来事については十分に深い考察が加えられたとはいえない。明治一九年ま政 と 衛 生 行 政 の 間 の 役 割 分 担 は 未 だ 不 明 確 で、 い わ ゆ る使して実証的に解明した研究成果として、高く評価するこ

でにコレラは全国各地で猛威をふるい、甚大な被害をもたことも少なくなかった。現場においては、即効性に優れる「衛生警察」と「自治衛生」との間に軋轢や混乱を生じる

よって、審査員一同は一致して、本論文が博士（法学）とができよう。

たことはまちがいない。しかし、「自治衛生」を抱える長（ 慶 應 義 塾 大 学 ） の 学 位 を 授 与 す る に 相 応 し い と 判 断 し、ここに報告するしだいである。

与傘下の衛生局が危惧したように、強権的な警察の対応にコレラ患者やその家族は辟易し患者を隠匿する弊害を生み141「衛生警察」が物理的強制力を行使し圧倒的に先行してい特 別 記 事

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慶應義塾大学法学部教授
法学研究科委員・法学博士
笠原清

英彦

令和元年五月二八日
主査
玉井

手塚崇聡君学位請求論文審査報告

副査

慶應義塾大学法学部教授
法学研究科委員・法学博士

手 塚 崇 聡 君 よ り 提 出 さ れ た 学 位 請 求 論 文 は、『司法権のはじめに

慶應義塾大学法学部教授小川原正道
法学研究科委員・博士（法学）

国 際 化 と 憲 法 解 釈 ―「 参 照 」 を 支 え る 理 論 と そ の 限 界 』

一

副査
英明

桑原

中京大学総合政策学部教授

判、二七〇頁、二〇一八年四月三〇日

副査（法律文化社、Ａ

単一の論文である。

尾一貫した問題意識と構想のもとで再構成して執筆されたら、本論文は決して単なる論文集ではなく、全体として首載した論文などで著した成果も含まれている。しかしなが園大学及び中京大学）の紀要に発表した論文、学会誌に掲をはじめ、大学の教員として奉職後に所属大学（椙山女学は、博士課程在学中に『法学政治学論究』に発表した論文

際法規範の「参照」に関する研究成果である。その内容に対象として取り上げて追究してきた、憲法解釈における国義塾大学大学院法学研究科に入学して以来、一貫して研究されている論考は、手塚君（以下、筆者という。）が慶應刊行）著書（以下、本論文という。）である。そこに収録

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