平成 年度 静脈産業の海外展開促進のための実現可能性調査等支援事業 ベトナム国ホーチミン市における固形廃棄物の統合型エネルギー回収事業 報告書

24

環境省請負事業

平成 24 年度 静脈産業の海外展開促進のための実現可能性調査等支援事業

ベトナム国ホーチミン市における固形廃棄物の統合型エネルギー回収事業

報告書

平成 25 年３月

平成 年

日立造船株式会社

25

月 日立造船株式会社

3

リサイクル適性の表示：印刷用の紙にリサイクルできます
この印刷物は、グリーン購入法に基づく基本方針における「印刷」に係る判断の基準にしたがい、印刷用の紙へのリサイクルに適した材料［Ａランク］のみを用いて作製しています。

074618.999917.25.3.25

作業；大橋ま え が き

本報告書は、環境省から日立造船株式会社、大阪市環境局、株式会社エックス都市研究所、公益財団法人地球環境センターが平成 24 年度の事業として受託した「静脈産業の海外展開促進のための実現可能性調査等支援事業（ベトナム国ホーチミン市における固形廃棄物の統合型エネ
ルギー回収事業）」の成果をとりまとめたものです。

本報告が上記プロジェクト実現の一助となり、加えて我が国関係者の方々のご参考になることを希望します。

平成 25 年 3 月
日立造船株式会社
大阪市環境局
公益財団法人地球環境センター
株式会社エックス都市研究所

略語集
略語

正式名称

日本語訳

2R

Reduce Reuse

廃棄物等の発生抑制・再使用

3R

Reduce Reuse Recycle

廃棄物等の発生抑制・再使用・再生利
用BCC

Business Cooperation Contract

事業協力契約

BOD

Biochemical Oxygen Demand

生物化学的酸素要求量

BOO

Build Own Operate

建設・所有・運営

BOT

Build Operate Transfer

建設・運営・譲渡

BT

Build Transfer

建設・譲渡

BTO

Build Transfer Operate

建設・譲渡・運営

CDM

Clean Development Mechanism

クリーン開発メカニズム

CITENCOCity Environmental Company

ホーチミン都市環境公社

CPV

Communist Party of Vietnam

ベトナム共産党

DBO

Design Build Operation

設計・建設・運営

DOIT

Department of Industry and Trade

商工局

DONRE

Department of Natural Resources and

天然資源環境局

Environment
EE&C

Energy Efficiency & Conservation

エネルギー効率化とエネルギー保全

EIA

Environmental Impact Assessment

環境影響評価EVNElectricity of Vietnam(Vietnam Electricity)

ベトナム電力公社

FIRR

Financial Internal Rate of Return

財務的内部収益率

FS

Feasibility Study

実行可能性調査

GEC

Global Environment Centre Foundation

公益財団法人地球環境センター

GHG

Greenhouse Gas

温室効果ガスHCMC

Ho Chi Minh City

ホーチミン市

HDPE

High Density Polyethylene

高密度ポリエチレン

IPP

Independent Power Producer

卸電力事業

IRR

Internal Rate of Return

内部収益率

JETRO

Japan External Trade Organization

独立行政法人日本貿易振興機構

JICA

Japan International Cooperation Agency

独立行政法人国際協力機構

MARD

Ministry of Agriculture and Rural

農業農村開発省

Development
MOIT

Ministry of Industry And Trade

商工省

MONRE

Ministry of Natural resources and

天然資源環境省

Environment
MSW

Municipal Solid Waste

都市廃棄物

NEDO

New Energy and Industrial Technology

独立行政法人新エネルギー・産業技術

略語

正式名称

日本語訳

Development Organization

総合開発機構PCBPoly Chlorinated Biphenyl

ポリ塩化ビフェニル

PPP

Public Private Partnership

官民連携

RDF

Refuse Derived Fuel

ごみ固形化燃料

RPF

Refuse Paper and Plastic Fuel

古紙廃プラ固形燃料

SPC

Special Purpose Company

特別目的会社

URENCOUrban Environment Company

都市環境公社

VND

Vietnamese Dong

ベトナムドン

VWS

Vietnam Waste Solutions

ベトナム固形廃棄物処理有限会社

目次
1. 事業の概要 ....................................................................................................................... 1
1.1

調査事業の目的と背景 ........................................................................................... 1

1.2

調査事業の内容 ...................................................................................................... 1

1.3

調査体制 ................................................................................................................. 3

1.4

調査スケジュール................................................................................................... 4

2. 対象地域における現状調査 .............................................................................................. 5
2.1

ホーチミン市の概要 ............................................................................................... 5

3. 廃棄物フローに関する調査 ............................................................................................ 22
3.1

対象地域の廃棄物処理の現状 ............................................................................... 22

3.2

ホーチミン市における廃棄物の全体フロー ......................................................... 27

3.3

ホーチミン市における廃棄物の各ステージごとの状況 ....................................... 28

3.4

都市廃棄物量の将来推計 ...................................................................................... 39

4. 廃棄物の組成・性状等調査 ............................................................................................ 424.1

調査内容 ............................................................................................................... 424.2

調査結果 ............................................................................................................... 45

4.3

少括 ...................................................................................................................... 59

5. 統合型の廃棄物発電システムの検討 ............................................................................. 625.1

廃棄物発電システムの検討 .................................................................................. 625.2

施設配置計画 ........................................................................................................ 635.3

建設費の試算 ........................................................................................................ 645.4

運転・維持管理費の試算 ...................................................................................... 65

6. 実現可能性を改善する行政施策の提案 .......................................................................... 66
6.1

資源回収と分別排出について ............................................................................... 66

6.2

不法投棄ごみ対策について .................................................................................. 66

6.3

廃棄物の中間処理について .................................................................................. 67

6.4

最終処分場について ............................................................................................. 68i6.5

環境マネジメントについて .................................................................................. 72

7. 合同ワークショップの開催 ............................................................................................ 74
7.1

ワークショップの目的 ......................................................................................... 74

7.2

第 1 回ワークショップ ......................................................................................... 74

7.3

第 2 回ワークショップ ......................................................................................... 77

8. 初年度調査結果に基づく本事業の評価 .......................................................................... 81
8.1

現地政府・企業との連携等実施体制の構築 ......................................................... 81

8.2

事業採算性の評価................................................................................................. 82

8.3

環境負荷削減効果の評価 ...................................................................................... 85

8.4

社会的受容性の評価 ............................................................................................. 85

8.5

実現可能性の検討................................................................................................. 86

8.6

今後の事業展開 .................................................................................................... 86

添付 1

第 1 回ワークショップ講演内容 ............................................................................ 88

添付 2

第 2 回ワークショップ講演内容 ............................................................................ 94

ii

1.

事業の概要

1.1 調査事業の目的と背景
現在、アジアを中心とした途上国では、急速な経済発展に反して廃棄物の適正処理が追いつかず、環境汚染が懸念される状況にあり、一部の途上国において不適切な廃棄物処理が行われている例が報告されている。一方で、我が国は、これまで廃棄物処理、リサ
イクルに係る時代の要請に応じて静脈産業、技術を向上させてきており、その結果として我が国の静脈産業は環境保全及び循環資源において先進的な技術を有している。
こうした先進的な我が国の静脈産業を、特に廃棄物の急増が予測される地域を中心に海外展開し、世界規模で環境負荷の低減を実現するとともに、我が国の経済の活性化につなげることが必要である。
本調査事業は、ベトナム国ホーチミン市の都市ごみを主たる対象とするもので、この適正処理および有効利用の促進を目的としたものである。現状、都市ごみは市からの委託を受けた複数の民間業者により収集および処分が行われているが、用いられている手法
は、一部、有機性廃棄物のコンポスト化、プラスチックの再生原料化もあるが、大部分は埋立処分である。
現地政府は、経済発展により顕在化してきた環境問題、廃棄物問題への対策を行うことが急務であると認識しており、国家計画の策定が行われたところであるが、この中でも３Ｒの促進や都市部における家庭系固形廃棄物の処理事業の促進、地方レベルでの固形廃棄物処理に係る建設プロジェクトへの投資事業が取り上げられている。
このような現地の状況を受け、我が国で広く行われている一般廃棄物の焼却発電事業を
都市インフラと位置付け、施設の導入だけではなく、施設の適切な運営、さらに処理事業へとパッケージとしての導入を目指すのが、本調査事業である。

1.2 調査事業の内容
平成 24 年度は、ごみ質分析の実施を含め、現地での固形廃棄物を取り巻く状況を把握した上で、現地の廃棄物に合致した統合型の廃棄物発電システムを検討し、現地に提案する。このシステムをベースに、さらに現地との議論を深め、ホーチミン市に合ったものとして策定する。具体的に、以下の業務を行う。

(1) 対象地域における現状調査
ベトナムにおける環境分野の環境保護法など各種法規制や廃棄物発電に関連する政策等の情報を既存資料から調査・整理する。国の他、対象の地方行政による情報
1

も収集する。既存資料の調査を行ったうえで、必要に応じて関係機関へヒヤリング調査を実施する。

(2) 廃棄物フローに関する調査及び対象廃棄物量の推計
既存データ等の整理やホーチミン市天然資源環境局（DONRE）およびホーチミン
市環境公社（CITENCO）より対象地域の固形廃棄物の発生量、収集量、各施設での処理量および物質収支に関するデータ提供を受け、対象地域における世帯由来の廃棄物の発生、回収、中継、中間処理、リサイクル、最終処分等のフローを把握する。加えて、市場、店舗等の事業系、産業由来の廃棄物のうち、本調査の対象となりうる廃棄物のフローについても可能な範囲で把握する。さらに、将来の廃棄物発生量及び処理対象廃棄物量の推計を行う。

(3) 廃棄物の組成・性状等調査


3 回実施する。8 月（5 月から 11 月の雨季の代表値）、11 月（雨季から乾季への変わり目の値）、1 月（12 月から 4 月の乾季の代表値）に実施する。物理
組成の調査を主体として、元素組成の調査は 1 回のみ実施する。



サンプリング地点については、現地政府の協議により地域を特定した上で、最終処分場への受入れ地点で行う。

湿重量基準および乾重量基準組成割合、水分データを取得する。



組成分析（紙類、厨芥類、繊維類、草木類、プラスチック類、ゴム・皮革類、金属類、おむつ、貝殻類、ガラス、石等の不燃物に分類する。）(4) 統合型の廃棄物発電システムの検討
上記の対象地域における現状調査及び廃棄物の組成・性状等調査に基づいて統合型の廃棄物発電システムの検討を行う。ここで用いる主な技術は、廃棄物の選別技術、コンポスト化技術および焼却発電技術である。選別技術は、破砕、粒度選別および手選別を組み合わせたものであり、対象となる廃棄物に含まれている有価物の回収、水分率の高い厨芥類の選択的な選別を行う。

(5) 実現可能性を改善する行政施策の提案
以下の項目について検討を行う。その際には現地での基礎調査を行うこととし、日本側から専門家を派遣する。


資源回収と分別排出について2



廃棄物の中間処理について

不法投棄ごみ対策について

最終処分場について

環境マネジメントについて(6) 合同ワークショップの開催
現地関係者との情報の共有化を図り、現地側の意見を取り入れることを目的として
ホーチミン市と合同のワークショップを開催する。


2 回（各 1 日、１回目 50 名程度、2 回目 80 名程度）実施する。



第 1 回目のワークショップは、現地関係機関に対して本事業を説明するとともに現地関係機関からの意見等も確認することで事業内容を確立する。



第 2 回目のワークショップは平成 24 年度の調査結果の報告、統合型廃棄物
発電システム及び実現可能性を改善する行政施策の提案を兼ねて開催する。

(7) 初年度調査結果に基づく本事業の実現可能性評価
上記（１）から（６）の調査結果に基づき、本事業の実現可能性評価を行う。主な評価事項は下記のとおりとする。なお、プラントの詳細設計は次年度の調査において実施する予定のため、本年度の経済評価におけるプラント建設費は概算見積に基づき検討する。


現地政府・企業との連携等の実施体制の構築



事業採算性の評価



環境負荷削減効果の評価



社会的受容性の評価



実現可能性の検討



今後の事業展開

1.3 調査体制
本調査は、図 1.3.1 に示す通り国内のみならず中国、台湾にて廃棄物焼却発電技術の納入、運転実績のある日立造船株式会社を主幹事企業とした。技術、経済性評価に加えて、法律、環境、社会配慮の各観点から導入可能性を検討するために、アジア諸国にて都市廃棄物管理の計画策定、技術協力プロジェクトの実施経験を有する株式会社エックス都市研究所、廃棄物焼却発電事業の運営経験を有し住民との合意形成、資源循環型社会形成に係る各種の提言を行うために大阪市環境局及び地球環境センターの協力も得た。

3日立造船(株)大阪市環境局

全体取りまとめ、

実現可能性を改善する

統合型廃棄物システムの検討

行政施策の提案

実現可能性
調査の遂行

地球環境センター(株)エックス都市研

ワークショップの開催

法制度、環境・社会制度の調査
ごみ質調査（出典：日立造船株式会社にて作成）

図 1.3.1 本調査の実施主体

1.4 調査スケジュール
調査スケジュールの概要は次の通り。調査スケジュールは、6 月に着手して以来、現地調査を４回実施した。

2012
調査項目

Jun

2013
Jul.

Aug.

Sep.

Oct.

Nov.

1. 事業計画の検討
2. 現地調査
3. ごみ分析
4. ﾜｰｸｼｮｯﾌﾟ
5. 報告書作成（出典：日立造船株式会社にて作成）

図 1.4.1 調査スケジュール

4

Dec.

Jan.

Feb.

Mar.

2.

対象地域における現状調査

2.1 ホーチミン市の概要
2.1.1 地理と気候
ホーチミン市は北緯 10 度 45 分、東経 106 度 40 分のベトナム東南部に位置し、ハノイの1,760km 南にあり平均海抜は 19m である。北はタイニン省及びビンズオン省、東はドンナイ省及びバリア・ブンタウ省及び西はロンアン省と接している。南は南シナ海に面した長さ 20km の海岸線となっている。ホーチミン市の面積は 2,095 km²（ベトナム全土の0.63%）であり、北はクチ県（カンボジアとの国境から 20km）から南は南シナ海沿岸のカンゾ県まで及ぶ。最北端（クチ県 Phú Mỹ Hưng 村）から最南端（カンゾ県 Long Hòa村）までは 120km、最東端（９区 Long Bình 坊）から最西端（ビンチャイン県ビンチャ
イン村）までは 46km である。
ホーチミン市は熱帯気候で、平均湿度は 75%である。1 年は 2 つの季節に分かれる。表
2.1.1 に示す通り、毎年平均して約 2,000mm の降水量があり（雨天は１年に約 100 日）、雨季は通常では 5 月に始まり 11 月下旬に終わる。乾期は 12 月から 4 月まで続く。平均
気温は摂氏 28 度で、最高気温は４月下旬の正午に摂氏 39 度に達することもあり、最低気温は 12 月下旬の早朝に摂氏 16 度を下回ることがある。

表 2.1.1 ホーチミン市の気候
月

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

11 月

12 月

年間

平均最高気温 ℃

32

33

34

34

33

32

31

32

31

31

30

31

32

平均最低気温 ℃

21

22

23

24

25

24

25

24

23

23

22

22

23.2

降水量 mm

14

4

12

42

220

331

313

267

334

268

115

56

1,976

（出典：在英ベトナム大使館）

2.1.2 政治・行政機構
ホーチミン市はベトナムにおいて州と同格の都市である。そのため、ホーチミン市の政
治構造は州のそれに類似しており、選挙で選ばれた 95 人の評議員からなる人民評議会と、人民評議会によって選ばれた 13 人の委員からなる人民委員会とが、最も重要な地方政府機関となる。世界の他の市とは異なり、一人の首長が政治・執行を統括するのではなく、人民評議会議長が市の政治部門の頂点に立ち、人民委員会委員長が市の執行部門の頂点に立つ。ベトナム共産党（CPV）がベトナムにおける全ての政治・経済・社会活動を指5導するので、ベトナム共産党ホーチミン市委員会書記がホーチミン市で真に最高位にある指導者ということになる。ホーチミン市は表 2.1.2 で示す通り、2003 年 12 月以降 24の行政区画に区分されている。そのうち５つ（面積 1,601km²）は郊外（ベトナム語で Huyện,
漢字: 縣）として位置づけられる。ホーチミン市域の周囲にあり、同市の公式な境界線の内側にある非都市化農村地帯がこれに当たる。これらはニャベ、カンゾ、ホクモン、クチ、ビンチャインの 5 県である。残る 19 区（面積 494km²）は市域内に置かれている。これら 19 区の市街地区（ベトナム語で Quận, 郡）のうち名前が付けられているのは７区（タインビン、ビンタイン、フーニャン、トゥドゥック、ビンタン、タンフー、ゴーヴァップ）であり、残りは単純に 1 から 12 までの数字が名前になっている。郊外県が通常多数の村（ベトナム語で Xã, 社）や町（ベトナム語で Thị trấn, 市鎮 ）から成り立っているのに対して、市街地区はいずれも多数の地区（ベトナム語で Phường, 邡）に分かれている。2006 年 12 月からは、ホーチミン市には 259 地区、58 村、５町が置かれている。

2.1.3 人口動勢
ホーチミン市の 2010 年の人口は 778 万人で世界で第 35 位、国内では第１位である。ベトナムで最も人口が集中する都市であり単一の行政区画としてはもちろん、州レベルでみても、最大の人口を有している。最大の経済・金融の結節点であるがゆえに、ホーチ
ミン市には近年ますます多くの人々が全国各地から流入しており、人口が急増している。
また表 2.1.3 及び図 2.1.1 で示す通りホーチミン市は、商業やオフィスは 1 区から 11 区のエリアに集中しており、区によっては人口密度が 4 万人/km2 に達しており人口密度が高く飽和状態に近くなっている。1997 年から 2010 年までの間に人口密度が高いエリアから、周辺地区への人口の流入が進み、ドーナツの環を描くかたちで周辺の人口が増えている。依然として中心地区における人口密度が高いが人口の増加率が周辺地区において高くなっていることが近年のホーチミン市における特色と考えられる。

6

表 2.1.2 ホーチミン市における行政区
下位区画単位

面積（km²）

人口（2006 年 12 月より）（2006 年 12 月より）（2004 年 10 月 1 日統計）

1区

10 地区

7.73

198,032

2区

11 地区

49.74

125,136

3区

14 地区

4.92

201,122

4区

15 地区

4.18

180,548

5区

15 地区

4.27

170,367

6区

14 地区

7.19

241,379

7区

10 地区

35.69

159,490

8区

16 地区

19.18

360,722

9区

13 地区

114

202,948

10 区

15 地区

5.72

235,231

11 区

16 地区

5.14

224,785

12 区

11 地区

52.78

290.129

ゴーヴァップ区

16 地区

19.74

452,083

タンビン区

15 地区

22.38

397,569

タンフー区

11 地区

16.06

366,399

ビンタイン区

20 地区

20.76

423,896

フーニャン区

15 地区

4.88

175,293

トゥドゥック区

12 地区

47.76

336,571

ビンタン区

10 地区

51.89

398,712

市街地区合計259 地区

494.015,140,412

クチ県20 村 1 町

434.5

288,279

ホクモン県

11 村 1 町

109.18245,381

ビンチャイン県

15 村 1 町

252.69304,168

ニャベ県

6村1町

100.4172,740

カンゾ県

6村1町

704.22

66,272

郊外県合計

58 村 5 町

1,601

976,839

全市

259 地区 58 村 5 町

2,095.01

6,117,251

区県名（2003 年 12 月より）

市街地区:

郊外県:

7

表 2.1.3 ホーチミン市における地区別の人口の増減（出典：JETRO）

図 2.1.1 ホーチミン市人口密度増減の状況
8

2.1.4 経済ホーチミン市は南北ベトナム統一後もベトナムで最も重要な経済的中心地である。数多
くの大企業も含め、およそ 30 万社がハイテク産業、電器、機械加工及び軽工業に従事し、あるいは、建設業や素材産業、農業製品製造業に携わっている。現在、ホーチミン市には 15 の工業団地及び輸出加工地区があり、これに加えて、Quang Trung Software Park 及
び Sai Gon Hi-tech Park がある。
ホーチミン市には、小規模なものを除いても 171 の市場、スーパーマーケットのチェーン店が 10 系列、高級ショッピングモールが１ダース、多数の美容服飾センターがある。
50 行を超える銀行が何百もの支店を有しており、拠点を置いている保険会社も 20 社ある。ホーチミン市には、ベトナムで最初の証券取引所が 2001 年に開かれた。
ドイモイ政策導入後のベトナム経済の成長に合わせてホーチミン市の経済活動も活発しており、2005 年には、ホーチミン市の域内総生産は推計で 116 億米ドル（対 2004 年比
12.2%増）、人口１人当たり約 1,850 米ドルになり、ベトナムの国民総生産の 20%を占めた。この域内総生産を購買力平価により計算すれば、560 億米ドル（人口 1 人当たり 8,900米ドル）に達する（全国平均の約 3.5 倍高い）。ホーチミン市の工業生産高は 56 億米ドルで、全国合計の 30%に等しい。ホーチミン市の港の輸出入高は 290 億米ドルで、全国合計の 40%である。ホーチミン市は、国家予算の歳入の約 30%を担っている。

9

2.1.5 廃棄物処理に係る法・規制（１） 廃棄物の定義
廃棄物の定義としては、産業、工業、サービス業、生活活動等から排出される物質であり（固体廃棄物管理定義 2007 年 4 月 9 日 59/2007/NĐ-CP 号）、人間のみならず動物からも排出され。リサイクル活動を行わなければ再利用できないものである。
廃棄物は危険性のある物と危険性のない物の２種類に分けられる。（環境保全法 2005 年
11 月）。危険性のあるものを「有害廃棄物」という。
ベトナムには廃棄物管理に関する個別法はない。しかし、環境保護法1 の第 VIII 章で独立した章として廃棄物管理の規程がある他、廃棄物管理規則2 と有害廃棄物管理規則3及び医療廃棄物管理規則4 がある。さらに、これらの法律や規則に付帯した施行令、通達、基準、技術指針等が種々設定されている。これらを整理すると表 2.1.4 のようになる。
廃棄物の定義はこれらの法律や規則に基づき定められている。

1

Order 29/2005/L-CTN, Law on Environmental Protection (No.52/2005/GH11)
Decree 59/2007/ND-CP, Solid Waste Management, April 9. 2007.
3
脚注 3 と同じ。
4
Decision 43/2007/QD-BYT, Regulation on Management of Health Waste, November 30, 2007.
2

10

11

医療廃棄物管理

有害廃棄物管理

廃棄物管理・
処理・処分

分類

有害廃棄物管理規則

1999/7/16
2002/8/8

Regulation on Hazardous Waste Management
Technical Guideline on Burying of Hazardous Waste

Decision 62/2001/QDBKHCNMTQCVN07:2009/BTNMT

廃棄物の管理有 害 廃 棄 物 リ ス ト （ Decision

2006/12/26

医療廃棄物焼却技術指針-TTg の改訂版

務上は Decision 155/1999/QDD処分の指針が補足されており、実有害廃棄物の収集・輸送、処理、

155/1999/QDD-TTg を一部改訂）

有害物質の陸上輸送規程

有害廃棄物埋立技術指針

環境保護法罰則規定

第4節

2003/2/19

Guiding the Practice Conditions, Procedures for 2006/12/26
Compilation of Dossiers, Registration and Licensing of
PracticeandHazardous
Waste
Management
Identification Numbers
National Technical Regulation on Hazardous Waste 2009/10/7
Thresholds
Technical Requirement for Incineration of Medical 2001/11/21
Waste

Provision of the Commodities Prescribed as Being
Dangerous/Toxic and Their Transportation via Road
Promulgating the List of Hazardous Wastes

廃棄物管理規則

Decree81/2006/ND-CP
Decree59/2007/ND-CP
Decision
155/1999/QDD-TTg
Decision 60/2002/
QD-BHKCNMT
Decree13/2003/ND-CP
Decision
23/2006/QD-BTNMTCircular
12/2006/TT-BTNMT

廃棄物管理

環境保護法施行細則及び指針

第 VIII 章

環境保護法（基本法）

Detailing and Guiding the Implementation of a Number 2006/8/9
of Articles of the Environmental Protection Law
Sanction of Administrative Violation in the Domain of 2006/8/9
Environmental Protection
Solid Waste Management
2007/4/9

備 考

Decree 80/2006/ND-CP

年/月/日
2005/12/12

名 称
Law on Environmental Protection (No.52/2005/GH11)

コード
Order 29/2005/L-CTN

表 2.1.4 ベトナムの廃棄物管理に係る関連法令、規則、基準等

12

廃棄物処理・処分施設建設・運転分類

TCVN7558:2005

QCVN20:2009/BTNMTQCVN40:2011/BTNMTQCVN19:2009/BTNMTQCVN25: 2009/BTNMTQCVN07:2010/BXD

TCVN6696:2000

Circular
01/2001/TTLT-BKHCN
MT-BXD
Circular
08/2006/TT-RTNMTQCVN28:2010/BTNMTQCVN02-2008/BNTMT

Decision
43/2007/QD-BYT

コードNational Technical Regulation on the Emission of HealthCare Solid Waste Incinerators
National Technical Regulation on Health Care Waste
Water
Guiding the Regulations on Environmental Protection for
the Selection of Location for, the Construction andOperation of, Solid Waste Burial Sites
Guiding the Strategic Environmental Assessment,
Environmental Impact Assessment and Environmental
Protection Commitment
Requirements for Environmental Protection for SanitaryLandfills
Vietnam
Building
Code:
Urban
Engineering
Infrastructures
National Technical Regulation on Wastewater of the
Solid Waste Landfill Site
National Technical Regulation on Industrial Wastewater
National Technical Regulation on Industrial Emission of
Inorganic Substances and Dusts
National Technical Regulation on Industrial Emission ofOrganic substances
Solid Waste Incinerator: Determination of Total
Concentration of Organic Compounds in Flue Gas. Part
1, Part 2

名 称
Regulation on Management of Health Care Waste

2009/11/16

2011/12/28
2009/11/16

2009/11/16

2010/2/5

EIA 指針2006/9/8

物質濃度の測定法

廃棄物焼却炉排ガス中の有機

産業排ガス基準：有機物質

煤塵

産業排ガス基準：無機物質と産業排水基準埋立地浸出水水質基準

廃棄物処理施設の立地規制

衛生埋立基準埋立地の立地基準

医療排水基準医療廃棄物焼却炉排ガス基準の改訂版。

2575/1999/QD-BYT), Aug. 27, 1999

Management (Decision

Regulation on Medical Waste

備 考2001/1/18

2010/12/16

2008/7/18

年/月/日
2007/11/30

13

QCVN27:2010/BTNMTQCVN26:2010/BTNMTQCVN30:2010/BTNMTQCVN08:2008/BTNMTQCVN09:2008/BTNMT

コード
QCVN05:2009/BTNMTQCVN06:2009/BTNMT

Ordinance
38/2001/PL-UBTVQH
Decree57/2002/ND-CP
Circular
ご み 処 理 料 金 / 環 63/2002/TT-BTC
境保護料金
Circular
71/2003/TT-BTC
Decree 174/2007/ND-CP

分類

名 称
National Technical Regulation on Ambient Air Quality
National Technical Regulation on Hazardous Substancesin Ambient Air
National Technical Regulation on Surface Water Quality
National Technical Regulation on Underground Water
Quality
National Technical Regulation on Vibration
National Technical Regulation on Noise
National Technical Regulation on Emission of Industrial
Waste Incinerators
Standing Committee of the National Assembly on
Prescribing Fees and Charges
Details on the Implementation of the Ordinance No.
38/2001/PL-UBTVQH of Fees and Charges
Guiding the Implementation of Provision on Fees andCharges
Guiding the Implementation of the Provision on the Fees
and Charges for Solid Waste Collection and Treatment
Environmental Protection Charges for Solid Waste
家庭系廃棄物のごみ処理料金
家庭系廃棄物を除く廃棄物の排2003/7/30
2007/11/29

課せられる料金者に委託処理していない場合に出者で、自ら処理あるいは処理業

上記条例の指針

上記条例の解説及び技術基準産業廃棄物焼却炉の排ガス基準

騒音基準

振動基準

地下水環境基準表流水水質基準度）

大気環境基準（有害物質許容濃大気環境基準備 考

2002/7/24

2002/6/3

2001/8/28

2010/12/16
2010/12/16
2010/12/28

2008/12/31
2008/12/31

年/月/日
2009/10/7
2009/10/7

（２） 環境保護法
ベトナムでは都市化、工業化による環境破壊が経済発展を促進する上での大きな課題として認識されている。このため憲法ではその第 29 条で環境保護を唱えているほか、基本的な環境法である環境保護法（Law on Environmental Protection）が、1993 年 12 月 27 日に成立した（1994 年１月 10 日施行）。この法律は 2005 年 11 月に大きく改訂された。特に廃棄物管理に関しては独立したひとつの章（第 VIII 章）として扱われるなど廃棄物管理のための規定が強化・緻密化している。また、戦略的環境評価（Strategic Environmental
Assessment）が初めて規定され、環境影響評価や環境保護公約（Environmental Protection
Commitment）もより明確化されている。
第 VIII 章の廃棄物管理で規定される廃棄物には固形廃棄物のみならず、液状やガス状の廃棄物も含まれており、さらに、騒音、振動、光、放射物に関する規定も含まれている。
本章では、廃棄物の削減、再使用、リサイクリングを含む廃棄物管理においての基本的な義務や責任を規定しており、責任の所在を廃棄物を発生する組織、個人にあるとして、各レベルの人民委員会には、生活系固形廃棄物の処理場、集中生活排水処理場、埋立地の建設計画や配置を立案する責任があると規定している。また、有害廃棄物については、
有害廃棄物管理業務、有害廃棄物の分別、収集、一時保管、処理・処分施設、処理計画に関する規定がある。第 VIII 章は以下の節、項から構成されている。
環境保護法 第 8 章
第 1 節 一般規定
66 条 廃棄物管理責任
67 条 収集と処理
68 条 リサイクリング
69 条 人民委員会の責任
第 2 節 有害廃棄物管理70 条 有害廃棄物管理に関する記録、登録、許可、コード番号
71 条 選別、収集、一時貯留
72 条 有害廃棄物の輸送
73 条 有害廃棄物の処理
74 条 有害廃棄物処理施設
75 条 有害廃棄物埋立地
76 条 収集、処理・処分計画
第 3 節 通常の固形廃棄物
77 条 通常の固形廃棄物の分類
78 条 収集・輸送
79 条 リサイクリング施設、処理施設、埋立地
80 条 収集、リサイクリング、処理施設、埋立地計画
第 4 節 排水処理
81 条 排水の収集と処理
82 条 排水処理システム
第 5 節 ダスト、ガス、騒音、振動、光、放射物の規制と管理
83 条 ダスト、ガス状物質の規制と管理
84 条 温暖化ガスとオゾン破壊物質の管理
85 条 騒音、振動、光、放射物の規制

14

（３） 有害廃棄物管理規則
1999 年 7 月 16 日の首相決定の有害廃棄物管理規則5には、有害廃棄物の定義、排出者・関係省庁の責務、収集・運搬・保管・処理・処分、緊急事対応が規定されている。また、2002 年 8 月には有害廃棄物の埋立に関する技術指針6が出されている。この指針では、
まず、埋立禁止の有害廃棄物が規定されており、埋立地の選定、設計、建設の方法が詳細に述べられている。次に、埋立地の運転管理とモニタリング方法、埋立地の閉鎖と閉鎖後の管理方法等が記述されている。なお、この有害廃棄物管理規則は一部が補充され、実務的には改訂版が 2006 年 12 月 26 日に通達として出されている7。
この規則では有害廃棄物の定義、関係省庁の責務、排出事業者の責務、収集・運搬、処理・処分及び事故等の対応策について規定されている。また、処理業者の認定制度やマ
ニフェスト制度も規定されており、有害廃棄物の定義及び発生から処理・処分までの管理の詳細が規定されている。有害性の判定には、有害物質の含有量、廃棄物の発生工程、固有の有害特性（例えば、引火性、爆発性等）が採用されているが、有害廃棄物のリス
トは 2006 年 12 月 26 日の決定で改訂されている8。また、有害廃棄物の運搬や処理・処分に関する届けや許可についての指針が通達で示されている9。この指針では有害廃棄物
排出事業者が各省の DONRE（天然資源環境局）に対して発生する有害廃棄物の種類や量等を届け出するための書式も定められている。
有害廃棄物の処理業者は天然環境資源省の許可を取得する必要がある。ライセンスは、収集・運搬と処分に分類されている。このうち、収集・運搬については、運搬過程で廃棄物が物理的・化学的に安定していること、有害廃棄物の漏出・放出がないこと、異なる有害廃棄物と混載しないこと、有害廃棄物と簡単に反応しない材料で作られている容器を用いること、適切なラベルを添付することなどが定められている（規則第３章）。また、マニフェストに関する規定に従わなければならないと規定されている。また、処理業者は環境影響評価報告書を作成し、承認を得なければならないこと、必要な書類及び契約どおりの有害廃棄物を受け取ること、事故の防止と対応策に関する計画を策定し、必要機材を用意することなどが定められている（規則第４章）。
有害廃棄物の処理を委託処理する場合は、業の許可を保有する収集・運搬業者及び処理業者に委託しなければならない。廃棄物を引き渡す際にはマニフェストの使用が義務付
けられている（規則第 10 条、12 条、15 条）。

5Decision 155/1999/QDD-TTg: Regulation on Hazardous Waste Management, 1999 年 7 月 16 日。
Decision 60/2002/QD-BHKCNMT: Technical Guideline on Burying of Hazardous Waste, 2002 年 8 月 8 日。
7Circular12/2006/TT-BTNMT: Guiding the Practice Conditions, Procedures for Compilation of Dossiers,
Registration and Licensing of Practice and Hazardous Waste Management Identification Numbers, 2006 年 12 月 26日。
8Decision 23/2006/QD-BTNMT: Promulgating the List of Hazardous Wastes, 2006 年 12 月 26 日。
9
Circular 12/2006/TT-BTNMT: Guiding the Practice Conditions, Procedures for Compilation of Dossiers,
Registration and Licensing of Practice and Hazardous Waste Management Identification Numbers, 2006 年 12 月 26
日。
6

15

マニフェスト伝票は 6 枚から構成され、1 枚目は排出事業者が、2 枚目は収集・運搬業者が保管する。3 枚目は収集・運搬を 2 業者が行なう場合には 2 番目の業者が保管し、1業者で行う場合には 2 枚目と一緒に保管する。4 枚目は処理・処分業者が保管することになる。5 枚目、6 枚目は処理・処分業者から排出事業者へと返送される。排出事業者は返送された 5 枚目を保管するとともに、6 枚目は監督機関に提出することとなっている。

（４） 廃棄物管理規則
有害廃棄物や医療系廃棄物10など、特別な管理が必要な廃棄物についての管理規則に加え、2007 年４月９日には新たに固形廃棄物管理規則が首相命令で公布された11。これによって、有害廃棄物、医療廃棄物そして一般の固形廃棄物の管理規則が出そろい、基本法の環境保護法での規定と相まって廃棄物管理に関する規制がより充実・強化されたことになる。
この規則で対象とする廃棄物は固形廃棄物のみであるが、都市廃棄物から産業廃棄物及び有害廃棄物までをカバーし、発生から保管、収集・運搬、処理・処分、再利用やリサ
イクリング活動における規則を網羅している。そして、廃棄物発生者（個人、企業、団体）は廃棄物処理費用（収集・運搬費用、処理・処分費用）を負担すること、発生源での分別を行い、廃棄物を資源やエネルギー源として積極的に活用すること、埋立廃棄物量を削減するための処理技術を優先的に採用し、埋立地の節約に資すること、国は廃棄物処理事業のステータスを高めることを基本原則として定めている。

① 廃棄物処理計画
処理対象とする廃棄物の量や性状の把握と将来予測は適正な廃棄物処理システムを構築するためには不可欠である。すなわちごみ収集ポイントの決定、収集・運搬の頻度や方法の決定、積み替え基地の規模や場所の決定、処理・処分施設や設備の規模の決定等に必要である。そして、ごみ処理計画地域においては、焼却炉あるいはエネル
ギー回収設備を持つ焼却炉、コンポストプラント、リサイクリング施設、衛生埋立地、有害廃棄物埋立地、廃棄物総合処理設備のいずれかひとつあるいはそれ以上設置することとしている。また、これらの施設建設計画は事前に住民に公表しなければならない。そして、これらの施設建設や埋立跡地の利用に関しては建設省が指針を策定することになっている。

10
11

Decision 43/2007/QD-BYT: Regulation on Management of Health Waste, 2007 年 11 月 30 日。
Decree No.59/2007/ND-CP: Solid Waste Management, 2007 年 4 月 9 日。

16

② 廃棄物処理事業への投資投資法にもとづいて、政府は民間企業が BCC（business cooperation contract）、BOT（build-operate-transfer）、BTO（build-transfer-operate）、BT（build-transfer）等あらゆる形態での廃棄物処理事業へ参入することを奨励することを大原則にしている。投資事業には、処理・処分施設の建設、技術や設備の購入、研究開発投資、収集・運搬機
材の購入や積み替え所の建設等が含まれる。そして、廃棄物処理事業への投資においては以下のようなインセンティブや支援措置が講じられている。
○

土地使用税や土地収用に伴う補償費用の免除○

優先貸し付け等の投資支援、ローンの利息補助○

ローンの借り手が設定した担保資産の保護○

資機材の輸入税免税、事業収入税の免除あるいは減税○

国産技術の優先○

サイトまでの輸送、電力、通信、給・排水に関するインフラ整備支援○

廃棄物の再利用、リサイクリング、処理・処分技術開発のための補助金○

従業員の教育・訓練補助③ 廃棄物の発生源分別
廃棄物は有害、無害に拘わらず排出者が発生源で分別し、適正に保管しなければならない。無害な都市廃棄物や産業廃棄物は、再生資源として利用できる廃棄物と処理あるいは処分が必要とされる廃棄物の二種分別が基本である。前者には紙、ガラス、プラスチック、廃電子・電気機器類、包装容器類が、後者には有機性廃棄物や家庭系の有害廃棄物（乾電池、潤滑油、グリースなど）や再利用不可能なものが含まれる。また、建設系の廃棄物も分別されなければならない。有害廃棄物の発生事業者は管轄のDONRE に有害廃棄物発生事業者としての届け出を出さなければならず、発生した廃棄物は処理されるまでは安全な方法で分別・保管しなければならない。

④ 廃棄物の収集と保管・運搬
都市廃棄物の収集・運搬は URENCO（都市環境整備公社）等が行うが、保管期間は２日を限度とする。また、有害廃棄物の収集・運搬は許可を得た廃棄物処理業者が行う。有害廃棄物の収集・運搬機材は技術要件を満たし、道路や水路の運行登録と許可を得なければならない。収集・運搬処理業者は従事者に対して定期的に健康診断を受けさせる責任があるとされている。
17

⑤ 廃棄物の処理・処分対象とする廃棄物処理・処分技術は、エネルギー回収型の焼却技術、コンポスト技術、
バイオガス発生・利用技術、浸出水処理技術、建設廃材処理・利用技術、再利用技術、衛生埋立技術、有害廃棄物埋立技術等である。廃棄物処理事業者には納税義務があり、事故等が生じた場合の対応を十分とる責任がある。事業を終了する場合には廃業届けを提出しなければならず、汚染を残さないような形で事業を終了しなければならない。
また、施設の所有者の責任項目が規定されている。施設周辺の環境調査は少なくとも半年に１回行わなければならない。測定対象は、大気、土地、地下水、土壌、生態系、
騒音、振動で、その結果は管轄の環境管理機関（DONRE 等）に報告しなければならないとされている。また、埋立地の終了時の措置、跡地の利用・管理についても規定されている。

⑥ 廃棄物処理費用
家庭系廃棄物の処理費用（収集・運搬費を含む）は国の予算と廃棄物発生者が支払う
ごみ処理料金で、産業廃棄物処理費用は排出者が支払う処理料金で賄われる。国の廃棄物処理予算は建設省が決め、住民等のごみ処理料金は省レベルの人民委員会がその料金体系を決めることになる。

⑦ 監視、検査及び制裁
MONRE の監視部の権限で廃棄物処理施設の査察や検査、そして規則や基準に違反した場合の対応が図られる。違反に対してはその内容や程度に応じて制裁を受ける12。

（５） 産業廃棄物焼却炉排ガス基準
技術基準 QCVN30:2010/BTNMT13 はベトナムでは初めてとなる産業廃棄物焼却炉の技術基準と排ガス規制値を定めたものである。医療系廃棄物の焼却炉に対しては同じような技術基準14が定められているが、産業廃棄物焼却炉はこの技術基準を満たすような構
造、設備構成、性能を有するものでなければならない。この基準は製造プロセスから発生する有害、無害の廃棄物の焼却施設に適用され、焼却施設は排ガス処理設備や排水処

12Decree No. 81/2006/ND-CP: Sanction of Administrative Violation in the Domain of Environmental Protection,
2006 年 8 月 9 日。
13
QCVN30:2010/BTNMT: National Technical Regulation on Emission of Industrial Waste Incinerators, 2010 年
12 月 28 日。
14
QCVN02-2008/BNTMT: National Technical Regulation on the Emission of Health Care Solid Waste
Incinerators, 2008 年 7 月 18 日。

18

理設備を備えることとされている。この基準に定められた主な要件は以下のようなものである。

① 技術要件

第１次燃焼室と第２次燃焼室で構成される。



燃焼室内は負圧とする。



煙突高さは 15m 以上として排ガスが十分拡散する高さとする。



煙突には煙道と煙突の結合部から高さ方向３m 以内にガスサンプリング孔が取り付けられていること。



基本的な仕様は、


燃焼温度：第１次燃焼室：700℃以上。
第 2 次燃焼室：1,050℃以上。但し有機ハロゲン物質を含む廃棄物の場合は 1,300℃以上。



燃焼ガス滞留時間：２秒以上。



酸素濃度：６%以上。



大気排出ガス温度：250℃以下。



焼却炉外壁温度：60℃以下。



作業員が直接接触する金属部分の接地抵抗：4Ω以下。

排ガス基準値（最大許容レベル）


煤塵

150

mg/Nm3

HCL

50

mg/Nm3

HF

5

mg/Nm3

CO

300

mg/Nm3



SO2

300

mg/Nm3



NOx

500

mg/Nm3（NO2 として）



Hg

0.55

mg/Nm3



Cd 及びその化合物



他の重金属合計

2

mg/Nm3



PCDD/PCDF

0.6

ng-TEQ/Nm3
19

0.16

mg/Nm3



排水基準：QCVN40:2011/BTNMT: National Technical Regulation on Industrial
Wastewater、2010 年 12 月 16 日を適用。

焼却残渣（ボトムアッシュ、フライアッシュ）及び排水処理汚泥は
QCVN07:2009/BTNMT: National Technical Regulation on Hazardous Waste
Thresholds、2009 年 10 月７日の基準に従う。

② 運転管理、異常時対応
運転管理
 焼却炉メーカーの運転マニュアルに従う。
 燃焼室の温度、酸素濃度を自動計測・記録する。
 燃焼室に観測用の覗き窓あるいはカメラを装備する。
 スタートアップ時には燃焼室温度が規定の値に達した後に廃棄物を投入し、排ガス処理装置はスタートアップと同時に運転する。
 １次燃焼室内の廃棄物が燃焼終了した後に運転を停止し、排ガス処理設
備は排ガスの発生が確認できなくなるまで、あるいは１次燃焼室温度が400℃以下に達した後に運転停止する。
 焼却ごみの種類と量、焼却時間を記録する。



異常時対応
 当局が定めた火災・防火対策を講じること。
 有害廃棄物管理規則に規定されている事故等の対応策を講じること。
 異常時には焼却炉は自動および手動停止できること。
 燃焼室の温度が異常高温になった場合には温度を下げることができること。
 異常時には排ガスはガス処理設備をバイパスして大気放出できるものとし、このバイパス弁の開閉は規制当局の管理の下で行われること。



環境モニタリング 有害廃棄物は分別し、有害廃棄物管理規則に従って取り扱うこと。可燃性の有害廃棄物のみを焼却することとし、放射性廃棄物の焼却は厳禁。
 QCVN07:2009/BTNMT に規定されている濃度以上の有機ハロゲン物質を含む廃棄物の焼却に際しては規制当局に報告すること。
20

 排ガス、排水、焼却残渣は規制項目に関して定期的にモニタリングすること。
 PCDD/PCDF は最低１年に１回測定すること。

③ 排ガス測定・分析方法
排ガスは以下の基準に従ってサンプリング、分析を行うものとする。これらの基準以上に正確な他の方法が国内に存在する場合はその方法に従う。国内に基準がない場合
は国際基準が適用できるものとする。
 TCVN 5977:2005 Static source emission - Determination of dust value and flow ingas pipes - Manual weight method（煤塵の測定）；
 TCVN 6750:2005 Static source emission - Determination of the mass concentrationof sulfur dioxide – ion Chromatography method（SO2 の測定）；
 TCVN 7172:2002 Static source emission - Determination of the mass concentrationof nitrogen oxides - Naphthylethylenediamine photometric method（NOx の測定）；
 TCVN 7242:2003 Medical waste incinerator. Determination method of carbon
monoxide concentration (CO) in emissions（CO の測定）；
 TCVN 7243:2003 Medical waste incinerator. Determination method of Hydrofluoric
acid concentration (HF) in emissions（HF の測定）；
 TCVN 7244:2003 Medical waste incinerator. Determination method of
Hydrochloric acid concentration (HCL) in emission（HCL の測定）；
 TCVN 7557:2005 (Part 1, 2 and 3) Medical Solid Waste Incinerator. Determination
method of Heavy metal in gas emission （重金属類の測定）；
 TCVN 7556:2005 (Part 1, 2 and 3) Medical Solid Waste Incinerator. Determination
method of mass concentration of PCDD/PCDF （ダイオキシン類の測定）。

21