内閣 法 制 局訓 令 第７ 号
内閣法制局における情報公開法に基づく処分に係る審査基準（平成１４年訓令 第 １ 号 ）の 全部 を 改正 する 訓令 を次 のよ う に定 める 。
平 成２ ６ 年 １２ 月 １ ０ 日
内閣 法 制 局長 官

横畠裕介

内閣法制局における行政機関の保有する情報の公開に関する法律に基づく処
分 に 係 る 審査 基準
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（平成１１年法律第４２号。以
下 「 法 」 と い う 。） に 基 づ き 内 閣 法 制 局 長 官 が 行 う 処 分 に 係 る 行 政 手 続 法 （ 平成５年法律第８８号）第５条第１項の規定による審査基準は、次のとおりとする。
な お、 本 基 準は 、 随 時 、適 切な 見直 しを 行 って いく もの とす る 。
第 １ 開 示 決定 等 の 審 査基 準法第９条の規定に基づく開示又は不開示の決定（以下「開示決定等」という 。） は 、以 下に よ り 行う 。
１ 開示する旨の決定（法第９条第１項）は、次のいずれかに該当する場合
に行う。
(1)

開 示請 求 に 係る 行政 文 書 に 不 開 示 情 報 が 記録 さ れて いな い場 合

(2)

開示請求に係る行政文書の一部に不開示情報が記録されている場合であって、当該不開示情報が記録されている部分を容易に区分して除くことができるとき。ただし、この場合には、不開示情報が記録されている
部 分 を 除い て 開 示 する 。
(3)

開示請求に係る行政文書に不開示情報が記録されている場合であっても 、 公 益上 特 に 当 該行 政文 書を 開示 する 必 要 が あ る と 認 め る と き。
２ 開示しない旨の決定（法第９条第２項）は、次のいずれかに該当する場
合に行う。
(1)

開示請求書に法第４条第１項各号に規定する事項の記載の不備がある

場合又は開示請求手数料が納付されていない場合。ただし、当該不備を補正することが可能と認められる場合は、原則として、開示請求者に補
正 を 求 める も の と する 。
(2)

開示請求に係る行政文書を内閣法制局において保有していない場合（

開示請求の対象が法第２条第２項に規定する行政文書に該当しない場合
を 含 む 。）

-1-

(3)

開示請求に係る行政文書に記録されている情報が全て不開示情報に該当 す る 場合
(4)

開示請求に係る行政文書の一部に不開示情報が記録されている場合であって、当該不開示情報が記録されている部分と他の部分とを容易に区分 し て 除く こ と が でき ない とき 。
(5)

開示請求に係る行政文書の存在の有無を明らかにするだけで、不開示

情 報 を 開示 す る こ とに なる 場合(6)

開示請求が権利濫用に当たる場合。この場合において、権利濫用に当たるか否かの判断は、開示請求の態様、開示請求に応じた場合の行政機関の業務への支障及び国民一般の被る不利益等を勘案し、社会通念上妥当と認められる範囲を超えるものであるか否かを個別に判断して行う。
行政機関の事務を混乱又は停滞させることを目的とする等開示請求権の本 来 の 目的 を 著 し く逸 脱す る開 示請 求は 、 権 利 の 濫 用 に 当 た る 。
３ 前２項の判断に当たっては、行政文書に該当するかどうかの判断は「第２ 行政文書該当性の判断基準」に、開示請求に係る行政文書に記録されている情報が不開示情報に該当するかどうかの判断は「第３ 不開示情報該当性の判断基準」に、部分開示をすべきかどうかの判断は「第４ 部分開示に関する判断基準」に、公益上の理由による裁量的開示をすべきかどうかの判断は「第５ 公益上の理由による裁量的開示に関する判断基準」に、行政文書の存否を明らかにせずに開示請求を拒否すべきかどうかの判断は「第６ 行 政 文書 の 存 否に 関す る情 報 に 関 す る 判 断 基準 」 に、 それ ぞれ よる 。
第２行 政文 書該 当 性の 判断 基準

開示請求の対象が法第２条第２項に規定する「行政文書」に該当するかど
う かの 判 断 は、 以 下 の 基準 によ り行 う。
１ 「行政機関の職員が職務上作成し、又は取得した」とは、行政機関の職
員が当該職員に割り当てられた仕事を遂行する立場で、すなわち公的立場
において作成し、又は取得したことをいい、作成したこと又は取得したことについて、文書管理のための帳簿に記載すること、収受印があること等の 手続 的な 要 件 を 満た すこ とを 必 要と する もの では ない 。
２ 「文書、図画及び電磁的記録（電子的方式、磁気的方式その他人の知覚に よ っ て は 認 識 す る こ と が で き な い 方 式 で 作 ら れ た 記 録 を い う 。）」 と は 、行政機関において現に事務及び事業において用いられている記録の形式を
網 羅す るも の で あ る。
「文書、図画」とは、人の思想等を文字若しくは記号又は象形を用いて有体物に可視的状態で表現したものをいい、紙の文書のほか、図面、写真、-2-

こ れら を写 し た マ イク ロフ ィル ム 等が 含ま れる 。
「電磁的記録」とは、電子計算機による情報処理の用に供されるいわゆる電子情報の記録に限られず、録音テープ、ビデオテープ等の内容の確認に再生用の専用機器を用いる必要のある記録も含まれる。また、電子計算機による情報処理のためのプログラムについても、電磁的記録に該当する。
な お 、「 電 磁 的 記 録 」 に は 、 デ ィ ス プ レ イ に 情 報 を 表 示 す る た め 一 時 的にメモリに蓄積される情報、ハードディスク上に一時的に生成されるテン
ポ ラリ ファ イ ル 等 は含 まれ ない 。
３

「当該行政機関の職員が組織的に用いるもの」とは、作成又は取得に関与した職員個人の段階のものではなく、組織としての共用文書の実質を備えた状態、すなわち、当該行政機関の組織において、業務上必要なものとし て、 利用 又 は 保 存さ れて いる 状 態の もの を意 味す る。
したがって、①職員が単独で作成し、又は取得した文書であって、専ら自己の職務の遂行の便宜のためにのみ利用し、組織としての利用を予定して い な い も の （ 自 己 研 鑚 の た め の 研 究 資 料 、 備 忘 録 等 ）、 ② 職 員 が 自 己 の職務の遂行の便宜のために利用する正式文書と重複する当該文書の写し、③職員の個人的な検討段階に留まるもの（決裁文書の起案前の職員の検討段階の文書等。ただし、担当職員が原案の検討過程で作成する文書であっても、組織において業務上必要なものとして保存されているものは除く 。） 等 は 、「 組 織 的 に 用 いる もの 」に は 該当 しな い。
作成又は取得された文書が組織的に用いるものに当たるかどうかの判断は、①文書の作成又は取得の状況（職員個人の便宜のためにのみ作成又は取得するものであるかどうか、直接的又は間接的に当該行政機関の長等の管 理 監 督 者 の 指 示 等 の 関 与 が あ っ た も の で あ る か ど う か ）、 ② 当 該 文 書 の利用の状況（業務上必要として他の職員又は部外に配付されたものである
か ど う か 、 他 の 職 員 が そ の 職 務 上 利 用 し て い る も の で あ る か ど う か ）、 ③
保存又は廃棄の状況（専ら当該職員の判断で処理できる性質の文書である
かどうか、組織として管理している職員共用の保存場所で保存されているも ので ある か ど う か） など を総 合 的に 考慮 して 行う 。
また、組織として共用文書たる実質を備えた状態になる時点としては、
当該組織における文書の利用又は保存の実態により行うものとし、例えば、①決裁を要するものについては起案文書が作成され、稟議に付された時点、②会議に提出した時点、③申請書等が行政機関の事務所に到達した時点、④組織として管理している職員共用の保存場所に保存した時点等が挙げられ る。
４「保有しているもの」とは、所持している文書をいう。この所持とは、-3-

物を事実上支配している状態をいい、当該文書を書庫等で保管し、又は倉庫業者等をして保管させている場合にも、当該文書を事実上支配（当該文書の作成、保存、閲覧・提供、移管・廃棄等の取扱いを判断する権限を有していることを意味する。例えば、法律に基づく調査権限により関係人に対し帳簿書類を提出させこれを留め置く場合に、当該行政文書については返還することとなり、廃棄はできないなど、法令の定めにより取扱いを判断 す る 権 限 に つ い て 制 限 さ れ る こ と は あ り 得 る 。） し て い れ ば 、 所 持 に 該
当 し、「保 有し て い る もの 」に 当た る こと にな る。
なお、一時的に文書を借用し、又は預かっている場合等、当該文書を支配 して いる と 認 め られ ない 場合 は 、「 保有 して いる も の 」 には 当た らな い。
５「官報、白書、新聞、雑誌、書籍その他不特定多数の者に販売することを 目 的 と し て 発 行 さ れ る も の 」（ 法 第 ２ 条 第 ２ 項 第 １ 号 ） と は 、 紙 媒 体 のものに限られるものではなく、インターネット上で不特定多数の者への有償 頒布 を目 的 と し て発 行さ れる 新 聞、 雑誌 、書 籍等 も含 ま れる 。
なお、行政機関が公表資料等の情報提供を行っているものについては、
本 号に 該当 せ ず 、 開示 請求 の対 象 とな る。
第３不 開示 情報 該 当性 の判 断基 準開示請求に係る行政文書に記録されている情報が不開示情報に該当するかどうかの判断は、以下の基準により行う。また、当分の間、これに当たっては「会議等の開催に関する会計文書等（類型）の開示・不開示の取扱い 」（ 別 添 ）も 参 考 にす るも の と す る。
な お 、当 該判 断 は 、 開示 決定 等を 行う 時 点に おけ る状 況に 基 づ き 行 う 。
１ 個 人に 関す る情 報 （ 法 第５ 条第 １号 ）に つい て の判 断基 準
(1)

特定の個人を識別することができる情報等（法第５条第１号本文）についてア「 個 人 に 関 す る 情 報 」 と は 、 個 人 （ 死 亡 し た 者 を 含 む 。） の 内 心 、 身

体 、 身 分 、地 位 そ の 他個 人 に 関す る 一 切 の 事 項 に つ いて の 事 実 、 判 断 、評価等の全ての情報を含むものであり、個人に関連する情報全般をいい、個人の属性、人格及び私生活に関する情報に限らず、個人の知的創作物に関する情報、組織体の構成員としての個人の活動に関する情報 も 含ま れる 。
また、不開示情報該当性の判断に当たっては、開示請求者が誰であるかは 考 慮 し ない こ と から 、開 示 請求 者本 人に 関 する 情報 であ っ ても、
他 の 個人 に関 す る 情報 と 同 様 に 取 り 扱 う 。
た だ し 、「 事 業 を 営 む 個 人 の 当 該 事 業 に 関 す る 情 報 」 は 、 法 第 ５ 条 第-4-２ 号 の規 定に よ り 判断 す る 。
イ

特定の個人を識別することができる情報は、通常、特定の個人を識別させる部分（例えば、個人の氏名）とその他の部分（例えば、当該個人の行動の記録）とから成り立っており、その全体が一つの不開示
情 報 を構 成す る も ので あ る 。
ただし、法第６条第２項の規定により、氏名、生年月日その他の特定の個人を識別することができる記述等の部分を除くことにより、公にしても、個人の権利利益が害されるおそれがないと認められる場合には、当該部分以外の部分は法第５条第１号の情報に含まれないものとみ な して 、法 第 ６ 条第 １ 項 の 規 定 （ 部 分 開 示 ）を 適用 する 。
ウ

「その他の記述等」には、住所、電話番号、役職名、個人別に付された記号、番号（振込口座番号、試験の受験番号、保険証の記号番号等）等が含まれる。氏名以外の記述等単独では特定の個人を識別することができない場合であっても、当該情報に含まれるいくつかの記述
等が組み合わされることにより特定の個人を識別することができる場
合 も 「特 定の 個 人 を識 別 す る こ と が で き る も の」 に含 まれ る。
エ

当該情報単独では特定の個人を識別することができないものであっても、他の情報と照合することにより特定の個人を識別することができることとなるものも「特定の個人を識別することができるもの」に含まれる。照合の対象となる「他の情報」としては、公知の情報、図書館等の公共施設で一般に入手可能な情報など一般人が通常入手し得る情報が含まれる。また、当該個人の近親者、地域住民等であれば保有しているか、又は入手可能であると通常考えられる情報も含む。他
方、特別の調査をすれば入手し得るかもしれないと考えられる情報に
つ い て は 、 一 般 的 に は 、「 他 の 情 報 」 に 含 ま れ な い 。 照 合 の 対 象 と なる「他の情報」の範囲については、当該個人に関する情報の性質、内容 等 に応 じ、 個 別 に判 断 す る 。
オ

厳密には特定の個人を識別することができる情報でない場合であっても、特定の集団に属する者に関する情報を開示すると、当該集団に属する個々人に不利益を及ぼすおそれがある場合には、当該情報の性
質、集団の性格、規模等により、個人の権利利益の十全な保護を図る
観 点 から 、個 人 識 別性 を 認 め る べ き 場 合 が あ り得 る。
カ「公にすることにより、なお個人の権利利益を害するおそれがあるもの」には、匿名の作文、無記名の個人の著作物等、個人の人格と密接に関連するもの及び公にすれば財産権その他の個人の正当な利益を害 す るお それ が あ ると 認 め ら れ る も の が 含 ま れる 。

-5-

(2)

法令の規定により公にされている情報等（法第５条第１号イ）についてア「法令の規定」とは、何人に対しても等しく当該情報を公開することを定めている規定に限られる。したがって、公開を求める者又は公開を求める理由によって公開を拒否する場合が定められている規定は
含 ま れな い。
イ「慣行として」とは、慣習法としての法規範的な根拠を要するもの

ではなく、事実上の慣習として公にされていること又は公にすることが予定されていることで足りる。ただし、当該情報と同種の情報が公にされた事例があったとしても、それが個別的な事例にとどまる限
り 、「慣 行と し て 」に は 当 た ら な い 。
ウ「公にされ」とは、当該情報が現に公衆が知り得る状態に置かれていれば足り、現に周知の事実であるかどうかは問わない。ただし、過去に公にされた情報については、時の経過により、開示決定等の時点
で は 「公 にさ れ 」 に当 た ら な い 場 合 が あ る 。
エ「公にすることが予定されている情報」とは、将来的に公にする予定（具体的に公表が予定されている場合に限らず、求めがあれば何人に も 提 供 す る こ と を 予 定 し て い る も の を 含 む 。） の 下 に 保 有 さ れ て い る
情報 を い い 、あ る 情 報と 同種 の 情報 が公 にさ れ てい る場 合で あ って、当該情報のみ公にしないとする合理的な理由がない場合等、当該情報の 性 質上 通例 公 に され る も の を 含 む 。
(3)

人の生命、健康、生活又は財産を保護するため、公にすることが必要

で あ る と認 め ら れ る情 報（ 法第 ５条 第１ 号 ロ ） に つ い て
個人に関する情報を公にすることにより害されるおそれがある当該個人の権利利益よりも、当該情報を公にすることにより人の生命、健康、
生活又は財産を保護する必要性が上回ると認められる場合には、当該情報は開示する。現実に、人の生命、健康、生活又は財産に被害が発生している場合に限らず、将来これらが侵害される蓋然性が高い場合も含まれる。
この比較衡量に当たっては、個人の権利利益には様々なものがあり、また、人の生命、健康、生活又は財産の保護についても、保護すべき権
利利益の程度に差があることから、個別の事案に応じた慎重な検討を行う も の とす る 。
(4)公 務 員 等 に 関 する 情報 （ 法第 ５条 第１ 号ハ ） につ いてア

公務 員等 に 関 す る情 報も 個人 に関 す る情 報に 含ま れる が 、 こ の う ち 、

公務員等の職務遂行に係る情報については、当該情報のうち、当該公-6-務員等の職及び当該職務遂行の内容に係る部分については、個人に関す る 情報 とし て は 不開 示 情 報 に 当 た ら な い 。
なお、公務員等の職務遂行に係る情報が職務遂行の相手方等公務員等以外の個人に関する情報でもある場合には、各個人ごとに不開示情報
該当性を判断する。すなわち、当該公務員等にとっての不開示情報該
当性と他の個人にとっての不開示情報該当性とを別個に検討し、そのい ず れか に該 当 す れば 、 当 該 部 分 は 不 開 示 と する 。
イ

「公務員等」と は、広く公務遂行を担任 する者を含むものであり、一般職か特別職か、常勤か非常勤かを問わず、国及び地方公共団体の職員のほか、国務大臣、国会議員、裁判官等を含み、さらに、独立行
政法人等及び地方独立行政法人の役員及び職員を含む。また、退職した者であっても、公務員等であった当時の情報については、当該規定
は 適 用さ れる 。
ウ

「職務の遂行に係る情報」とは、公務員等が国の機関、独立行政法

人等、地方公共団体又は地方独立行政法人の一員として、その担任する職 務 を 遂 行す る 場 合に おけ る 当該 活動 につ い ての 情報 を意 味 する。
例えば、行政処分その他の公権力の行使に係る情報、職務としての会
議 へ の出 席、 発 言 その 他 の 事 実 行 為 に 係 る 情 報等 がこ れに 含ま れ る 。
ただし、法第５条第１号ハの規定は、具体的な職務の遂行との直接の関連を有する情報を対象とするものであり、公務員等に関する情報であ っ て も 、 職 員 の 人 事 管 理 上 保 有 す る 健 康 情 報 、 休 暇 情 報 等 は 、「 職 務の 遂 行に 係る 情 報 」に は 含 ま れ な い 。
エ

行政機関は、その所属する職員（補助的業務に従事する非常勤職員

を 除 く 。）の 職務 遂 行 に 係る 情 報 に 含 ま れ る 当 該 職員 の氏 名に つい て は、
特 段 の 支 障が 生 じ る おそ れ が ある 場 合 （ ① 氏 名 を 公 にす る こ と に よ り 、
法第５条第２号から第６号までに掲げる不開示情報を公にすることとなるような場合及び②氏名を公にすることにより、個人の権利利益を害す る こ と とな る よ うな 場合 ） を除 き、 公に す るも のと され て いる。
このため、行政機関が公にするものとした職務遂行に係る公務員の氏
名 に つ い て は 、「 慣 行 と し て 公 に さ れ 、 又 は 公 に す る こ と が 予 定 さ れ て
い る 情報 」（ 法 第 ５条 第 １ 号 イ） に該 当す る。
なお、人事異動の官報への掲載その他行政機関により職名と氏名とを公表する慣行がある場合、行政機関により作成され、又は行政機関が公にする意思をもって（又は公にされることを前提に）提供した情報を基に作成され、現に一般に販売されている職員録に職と氏名とが掲載されている場合には、同号イに規定する「慣行として公にされ、又-7-

は 公 にす るこ と が 予定 さ れ て い る 情 報 」 に 該 当す る。
２

法人等又は事業を営む個人の当該事業に関する情報（法第５条第２号）に つい ての 判 断 基 準(1)法人その他の団体に関する情報及び事業を営む個人の当該事業に関す

る 情 報（ 法第 ５ 条 第 ２号 本文 ）に つい てア

「 法 人 そ の 他 の 団 体 」（ 以 下 「 法 人 等 」 と い う 。） に は 、 株 式 会 社 等の 会 社 法 （平 成 １ ７ 年法 律 第 ８６ 号 ） 上 の 会 社 、 財 団法 人 、 社 団 法 人 、
学校法人、宗教法人等の民間の法人のほか、政治団体、外国法人、権
利能力なき社団等も含まれる。ただし、国、独立行政法人等、地方公共団体及び地方独立行政法人は、本号の対象から除かれており、その事務又は事業に係る情報は、法第５条第６号等の規定に基づき判断する。
イ「法人その他の団体に関する情報」とは、法人等の組織及び事業に関する情報のほか、法人等の権利利益に関する情報等法人等と何らかの関連性を有する情報を意味する。なお、法人等の構成員に関する情報は、法人等に関する情報であると同時に、構成員各個人に関する情報でもあり、法第５条第１号の不開示情報に当たるかどうかについても 検 討す るも の と する 。
ウ

「事業を営む個人の当該事業に関する情報」は、事業に関する情報であるので、法人等に関する情報と同様の要件により、事業を営む上で の 正当 な利 益 等 につ い て 不 開 示 情 報 該 当 性 を判 断す る。
(2)

人の生命、健康、生活又は財産を保護するため、公にすることが必要

で あ る と認 め ら れ る情 報（ 法第 ５条 第２ 号 た だ し 書 ） に つ い て
法人又は事業を営む個人の当該事業に関する情報を公にすることにより保護される人の生命、健康等の利益と、これを公にしないことにより保護される法人等又は事業を営む個人の権利利益とを比較衡量し、前者の利益を保護することの必要性が上回ると認められる場合は、当該情報を開示しなければならない。現実に人の生命、健康等に被害が発生している場合に限らず、将来これらが侵害される蓋然性が高い場合も含まれる。なお、法人等又は事業を営む個人の事業活動と人の生命、健康等に対する危害等との明確な因果関係が確認されなくても、現実に人の生命、
健 康 等 に対 す る 被 害等 の発 生が 予想 され る 場 合 も あ り 得 る 。
(3)公にすることにより、当該法人等又は当該個人の権利、競争上の地位

そ の 他 正当 な 利 益 を害 する おそ れ（ 法第 ５ 条 第 ２ 号 イ ） に つ い てア「権利」とは、信教の自由、集会・結社の自由、学問の自由、財産権 等 、法 的保 護 に 値す る 権 利 一 切 を 指 す 。

-8-

イ

「競争上の地位」とは、法人等又は事業を営む個人の公正な競争関係 に おけ る地 位 を いう 。
ウ

「その他正当な利益」には、ノウハウ、信用等法人等又は事業を営む 個 人の 運営 上 の 地位 を 広 く 含 む も の で あ る 。
エ

権利、競争上の地位その他正当な利益を「害するおそれ」があるかどうかの判断に当たっては、法人等又は事業を営む個人には様々な種
類、性格のものがあり、その権利利益にも様々のものがあるので、法人等 又 は 事 業を 営 む 個人 の性 格 、権 利利 益の 内 容及 び性 質等 に 応じ、
当該法人等又は事業を営む個人の憲法上の権利（信教の自由、学問の自由等）の保護の必要性、当該法人等又は事業を営む個人と行政との関 係 等を 十分 考 慮 する も の と す る 。
また、この「おそれ」の判断に当たっては、単なる確率的な可能性ではなく、法的保護に値する蓋然性が認められるかどうかにより判断する。
(4)

任 意 提 供 情 報 （法 第５ 条 第２ 号ロ ）に つい て
本号は、法人等又は事業を営む個人から公にしないとの条件の下に任意に提供された情報については、当該条件が合理的なものと認められる
限り、不開示情報とすることにより、情報提供者の信頼と期待を基本的に 保 護 する も の で ある 。
なお、行政機関の情報収集能力の保護は、法第５条第６号等の規定に
よ っ て 判断 す る 。
ア「行政機関の要請を受けて、公にしないとの条件で任意に提供されたもの」には、行政機関の要請を受けずに、法人等又は事業を営む個人から提供された情報は含まれない。ただし、行政機関の要請を受けずに法人等又は事業を営む個人から情報の提供を申し出た場合であっても、提供に先立ち、法人等又は事業を営む個人から非公開の条件が提示され、行政機関が合理的理由があるとしてこれを受諾した上で提供 を 受け た場 合 は 含ま れ る 。
イ「行政機関の要請」には、法令に基づく報告又は提出の命令は含まれないが、行政機関の長が報告徴収権限を有する場合であっても、当該 権 限を 行使 す る こと な く 、 任 意 に 提 出 を 求 めた 場合 は含 まれ る 。
ウ「公にしないとの条件」とは、情報の提供を受けた行政機関が第三者に対して当該情報を提供しないとの条件を意味する。また、特定の行 政 目的 以外 の 目 的に は 使 用 し な い と の 条 件 も含 まれ る。
エ「条件」については、行政機関の側から公にしないとの条件で情報の提供を申し入れた場合も、法人等又は事業を営む個人の側から公に-9-しないとの条件を付すことを申し出た場合も含まれるが、いずれの場
合も双方の合意により成立するものである。また、条件を設ける方法と し ては 、黙 示 的 なも の も 含 ま れ る 。
オ「法人等又は個人における通例として公にしないこととされているもの」とは、当該法人等又は個人の個別具体的な事情ではなく、当該法人等又は個人が属する業界における通常の取扱いを意味し、当該法人 等 にお いて 公 に して い な い こ と だ け で は 足 りな い。
カ

公にしないとの条件を付することの合理性の判断に当たっては、情報の性質に応じ、当該情報の提供当時の諸般の事情を考慮して判断するが、必要に応じ、その後の事情の変化も考慮する。公にしないとの条件が付されていても、現に当該情報が公にされている場合には、本号には該 当 し ない 。
３

国 の 安全 等 に 関す る情 報 （法 第５ 条第 ３号 ） につ いて の判 断基 準

(1)

「国の安全」とは、国家の構成要素である国土、国民及び統治体制が害されることなく平和で平穏な状態に保たれていること、すなわち、国と し ての 基本 的 な 秩 序が 平穏 に維 持さ れ てい る状 態を いう 。 具 体 的 に は 、直接侵略及び間接侵略に対し、独立及び平和が守られていること、国民の生命が国外からの脅威等から保護されていること、国の存立基盤としての基本的な政治方式及び経済・社会秩序の安定が保たれていることな
ど が 考え られ る 。
「国の安全が害されるおそれ」とは、これらの国の重大な利益に対する侵害のおそれ（当該重大な利益を維持するための手段の有効性を阻害
さ れ 、 国 の 安 全 が 害 さ れ る お そ れ が あ る と 考 え ら れ る 場 合 を 含 む 。） を いう。
(2)「 他 国 若 し く は 国 際 機 関 と の 信 頼 関 係 が 損 な わ れ る お そ れ 」 と は 、「 他

国 若 し く は 国 際 機 関 」（ 我 が 国 が 承 認 し て い な い 地 域 、 政 府 機 関 そ の 他 こ
れ に 準 ず る も の （ 各 国 の 中 央 銀 行 等 ）、 外 国 の 地 方 政 府 又 は 国 際 会 議 そ の他国際協調の枠組みに係る組織（アジア太平洋経済協力、国際刑事警察
機 構 等 ） の 事 務 局 等 を 含 む 。 以 下 「 他 国 等 」 と い う 。） と の 間 で 、 相 互 の信頼に基づき保たれている正常な関係に支障を及ぼすおそれをいう。例
えば、公にすることにより、他国等との取決め又は国際慣行に反することとなるもの、他国等の意思に一方的に反することとなるもの、他国等に不当に不利益を与えることとなるもの等、我が国との関係に悪影響を
及 ぼ すお それ が あ る 情報 が該 当す る。
(3)「他国若しくは国際機関との交渉上不利益を被るおそれ」とは、他国等との現在進行中の又は将来予想される交渉において、我が国が望む交- 10 -

渉成果が得られなくなる、我が国の交渉上の地位が低下する等のおそれを い う 。 例 え ば 、 交 渉 （ 過 去 の も の を 含 む 。） に 関 す る 情 報 で あ っ て 、 公にすることにより、現在進行中の又は将来予想される交渉に関して我が国が採ろうとしている立場が明らかにされ、又は具体的に推測されること に なり 、交 渉 上 の 不利 益を 被る おそ れ があ る情 報が 該当 す る 。
４

公 共 の安 全 等 に関 する 情 報（ 法第 ５条 第４ 号 ）に つい ての 判断 基準(1)「犯罪の予防」とは、犯罪の発生を未然に防止することをいう。したがって、国民の防犯意識の啓発、防犯資機材の普及等、一般に公にしても犯罪を誘発し、又は犯罪の実行を容易にするおそれがない防犯活動に
関 す る情 報は 、 含 ま れな い。
犯 罪 の 「 鎮圧 」 と は 、犯 罪 が 正に 発 生 し よ う と す る のを 未 然 に 防 止 し 、又は犯罪が発生した後において、その拡大を防止し、若しくは終息させる こ とを いう 。
犯罪の「捜査」とは、捜査機関が犯罪があると思料するときに、公訴の 提 起等 のた め に 犯 人及 び証 拠を 発見 、 収集 又は 保全 する こ と を い う 。
(2)「公訴の維持」とは、検察官が裁判所に対し、特定の刑事事件について審判を求める意思表示をすることを内容とする訴訟行為を公訴の提起というが、この提起された公訴の目的を達成するため、終局判決を得るまでに検察官が行う公判廷における主張及び立証、公判準備等の活動を指す。
(3)「刑の執行」とは、刑法（明治４０年法律第４５号）第２章に規定されている刑（国際受刑者移送法（平成１４年法律第６６号）第１６条第１ 項 各 号 の 共 助 刑 を 含 む 。 以 下 同 じ 。） 又 は 処 分 を 具 体 的 に 実 施 す る こ とをいう。保護観察、勾留の執行、保護処分の執行、観護措置の執行、補導処分の執行及び監置の執行についても、刑の執行に密接に関連するものでもあることから 、公にすることにより保 護観察等に支障を及ぼし、公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがある情報は、本号に該当 す る。
(4)「公共の安全と秩序の維持」とは、犯罪の予防、鎮圧又は捜査、公訴の維持及び刑の執行に代表される刑事法の執行を中心としたものを意味する。刑事訴訟法（ 昭和２３年法律第１３１ 号）以外の特別法により、
臨 検 、捜 索、 差 押 え 、告 発等 が規 定さ れ 、犯 罪の 予防 ・捜 査 と も 関 連 し 、
刑事司法手続に準ずるものと考えられる犯則事件の調査、私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律（昭和２２年法律第５４号）違反の調査等や、犯罪の予防・捜査に密接に関連する破壊的団体（無差別大量殺 人 行 為 を 行 っ た 団 体 を 含 む 。） の 規 制 、 暴 力 団 員 に よ る 不 当 な 行 為 の 防- 11 -

止、つきまとい等の規制、強制退去手続に関する情報であって、公にすることにより、公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあるもの は 、本 号に 含 ま れ る。
また、公にすることにより、テロ等の人の生命、身体、財産等への不法な侵害や、特定の建造物又はシステムへの不法な侵入又は破壊を招く
おそれがあるなど、犯罪を誘発し、又は犯罪の実行を容易にするおそれがある情報及び被疑者又は被告人の留置又は勾留に関する施設保安に支障を生ずるおそれのある情報も、本号に含まれる。一方、風俗営業等の許可、伝染病予防、食品、環境、薬事等の衛生監視、建築規制、災害警
備等の一般に公にしても犯罪の予防、鎮圧等に支障が生じるおそれのな
い行政警察活動に関する情報については、法第５条第６号の規定により
判 断 する 。
５ 審 議、 検討 等情 報 （ 法 第５ 条第 ５号 ）に つい て の判 断基 準
(1)

「国の機関、独立行政法人等、地方公共団体及び地方独立行政法人の内部又は相互間」とは、国会、内閣、裁判所及び会計検査院（これらに属 す る 機 関 を 含 む 。）、 独 立 行 政 法 人 等 、 地 方 公 共 団 体 及 び 地 方 独 立 行 政
法人について、それぞれの機関の内部又は他の機関との相互間を意味する。
(2)「審議、検討又は協議に関する情報」とは、国の機関、独立行政法人

等、地方公共団体及び地方独立行政法人としての意思決定に至るまでの過程の各段階において行われている様々な審議、検討及び協議に関連して 作 成 され 、 又 は 取得 され た情 報を いう 。
(3)

「率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ」とは、公にすることにより、外部からの圧力、干渉等の影響を受けることなどにより、率直な意見の交換又は意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがある場合が想定されているものであり、適正な意思決 定 手 続の 確 保 を 保護 利益 とす るも ので あ る 。
例 え ば 、「 率 直 な 意 見 の 交 換 が不 当 に 損 な わ れ る お それ 」 に は 、審 議 、検討等の場における発言内容が公になることにより、発言者やその家族に対して危害が及ぶおそれが生じる場合が含まれる（この場合には、法第 ５ 条 第 ４ 号 等 の 規 定 に よ る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 可 能 性 も あ る 。）。 ま
た 、「 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ 」 に は 、 行 政 機 関 内部における政策の検討が不十分な段階での情報が公になることにより、外部からの圧力によって当該政策に不当な影響を受けるおそれが生じる
場 合 が 含ま れ る 。
(4)「不当に国民の間に混乱を生じさせるおそれ」とは、未成熟な情報、- 12 -

事実関係の確認が不十分な情報等を公にすることにより、国民の誤解や憶測を招き、不当に国民の間に混乱を生じさせるおそれがある場合をいう。適正な意思決定を行うことそのものを保護するのではなく、情報が公にされることによる国民への不当な影響が生じないようにする趣旨である。
例えば、特定の物資が将来不足することが見込まれることから政府として取引の規制が検討されている段階において、その検討情報を公にす
れば、買占め、売惜しみ等が起こるおそれがある場合などがこれに該当する。
(5)「特定の者に不当に利益を与え若しくは不利益を及ぼすおそれ」とは、

尚 早 な時 期に 事 実 関 係等 の確 認が 不十 分 な情 報等 を公 にす る こ と に よ り 、
投機を助長するなどによって、特定の者に不当に利益を与え又は不利益を 及 ぼす 場合 を い う 。
例えば、施設等の建設計画の検討状況に関する情報が開示されることにより、土地の買占めが行われて地価が高騰し、開示を受けた者等が不当な利益を得るおそれがある場合や、違法行為の有無に関する事実関係の調査中の情報が開示されることにより、違法又は不当な行為を行って
い な い者 が不 利 益 を 被る おそ れが ある 場 合が 含ま れる 。
(6)

「不当に」とは、審議、検討等途中の段階の情報を公にすることの公益性を考慮してもなお、適正な意思決定の確保等への支障が看過し得ない程度のものを意味する。予想される支障が「不当」なものかどうかの判断は、当該情報の性質に照らし、公にすることによる利益と不開示にすることによる利益とを比較衡量した上で判断する。その際、次に掲げる 事 項を 考慮 す る も のと する 。
ア

国の機関、独立行政法人等、地方公共団体又は地方独立行政法人としての意思決定が行われた後は、審議、検討等に関する情報を公にして も 、 一 般 的 に は 、「 率 直 な 意 見 の 交 換 若 し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不当に損なわれるおそれ」が生じる可能性が少なくなるものと考えられ
る こ と。
イ

当該意思決定が政策決定の一部の構成要素である場合、当該意思決定を前提として次の意思決定が行われる場合等審議、検討等の過程が重 層 的 又 は連 続 的 な 場合 に は 、当 該 意 思 決 定 が 行 わ れた 後 で あ っ て も 、
政策全体の意思決定又は次の意思決定に関して本号に該当する可能性
が あ るこ と。
ウ

意思決定が行われた後であっても、審議、検討等に関する情報が公になることにより、不当に国民の間に混乱を生じさせるおそれがある- 13 -

場合、将来予定されている同種の審議、検討等に係る意思決定に不当な 影 響を 与え る お それ が あ る 場 合 は 、 本 号 に 該当 する こと 。
エ審議、検討等に関する情報であっても、当該情報が専門的な検討を経た調査データ等の客観的、科学的事実又はこれに基づく分析等を記録したものについては、一般的には、本号に該当する可能性が低いと
考 え られ るこ と 。
６事 務 又は 事 業 に関 する 情 報（ 法第 ５条 第６ 号 ）に つい ての 判断 基準(1)「公にすることにより、次に掲げるおそれその他当該事務又は事業の性質上、当該事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるもの」ア

国の機関、独立行政法人等、地方公共団体又は地方独立行政法人が行う事務又は事業は、公共の利益のために行われるものであり、公にする こ と に より そ の 適正 な遂 行 に支 障を 及ぼ す おそ れが ある 情 報は、不開示情報に該当する。なお、本号イからホまでの規定は、各機関に共通 的 に 見 られ る 事 務又 は事 業 に関 する 情報 で あっ て、 その 性 質上、公にすることにより、その適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあると考えられる典型的な支障が挙げられているものであり、本号の規定の対 象 とな る事 務 及 び事 業 は 、 こ れ ら に 限 ら れ ない 。
イ

「当該事務又は事業の性質上」とは、当該事務又は事業の本質的な性格、具体的には、当該事務又は事業の目的、その目的達成のための手法等に照らして、その適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるかど
う か を判 断す る と の趣 旨 で あ る 。
ウ「適正な遂行に支障を及ぼすおそれ」とは、行政機関の長に広範な裁量権限を与えるものではなく、各規定の要件の該当性を客観的に判断するものとし、事務若しくは事業の根拠となる規定又はその趣旨に照らし、公益的な開示の必要性等の種々の利益を衡量した上での「適正 な 遂行 」と 言 え るも の で あ る か ど う か に よ り判 断す る。
エ「支 障」 の 程 度 は名 目的 なも ので は 足り ず実 質的 なも の を 必 要 と し 、

ま た 、「 お そ れ 」 の 程 度 も 単 な る 確 率 的 な 可 能 性 で は な く 、 法 的 保 護 に
値 す る蓋 然性 が あ ると 認 め ら れ る か ど う か に より 判断 する 。
(2)

「監査、検査、取締り、試験又は租税の賦課若しくは徴収に係る事務に関し、正確な事実の把握を困難にするおそれ又は違法若しくは不当な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ 」（ 法 第 ５ 条
第 ６ 号イ ）ア「 監 査 」（ 主 と し て 監 察 的 見 地 か ら 、 事 務 又 は 事 業 の 執 行 又 は 財 産 の状 況 の 正 否 を 調 べ る こ と 。）、「 検 査 」（ 法 令 の 執 行 確 保 、 会 計 経 理 の 適- 14 -

正確保、物資の規格、等級の証明等のために帳簿書類その他の物件等
を 調 べ る こ と 。）、「 取 締 り 」（ 行 政 上 の 目 的 に よ る 一 定 の 行 為 の 禁 止 又は 制 限 に つ い て 適 法 又 は 適 正 な 状 態 を 確 保 す る こ と 。）、「 試 験 」（ 人 の知 識 、 能 力 等 又 は 物 の 性 能 等 を 試 す こ と 。） 及 び 「 租 税 の 賦 課 若 し く は
徴 収 」（ 国 又 は 地 方 公 共 団 体 が 、 公 租 公 課 を 特 定 の 人 に 割 り 当 て て 負 担
さ せ る こ と 又 は 徴 収 す る こ と 。） に 係 る 事 務 は 、 い ず れ も 事 実 を 正 確 に把握し、その事実に基づいて評価又は判断を加えて、一定の決定を伴う こ とが ある も の であ る 。
イ

監査・検査等に係る事務に関する情報のうち、監査等の対象、実施時期、調査事項等の詳細な情報、試験問題等事前に公にすると、適正
かつ 公 正 な 評価 又 は 判断 の前 提 とな る事 実の 把 握が 困難 とな る もの、
行政客体における法令違反行為又は法令違反に至らないまでも妥当性を欠く行為を助長し、又はこれらの行為を巧妙に行うことにより隠蔽をす る こ と を容 易 に する おそ れ があ るよ うな 情 報は 、不 開示 と する。
また、監査等の終了後であっても、例えば、違反事例等の詳細を公にすることにより、他の行政客体に法規制を免れる方法を示唆することに な るも のは 、 本 規定 に 該 当 す る 。
(3)「契約、交渉又は争訟に係る事務に関し、国、独立行政法人等、地方公共団体又は地方独立行政法人の財産上の利益又は当事者としての地位を 不 当に 害す る お そ れ」（法 第５ 条第 ６ 号 ロ ）国、独立行政法人等、地方公共団体又は地方独立行政法人が一方の当事者となる契約、交渉又は争訟に係る事務においては、自己の意思により又は訴訟手続上、相手方と対等な立場で遂行する必要があり、当事者と し ての 利益 を 保 護 する 必要 があ る。
こ れら の 契 約、 交 渉 又は 争 訟に 係る 事務 に関 す る情 報の うち 、例 えば 、
入札予定価格等を公にすることにより、公正な競争により形成されるべ
き適正な額での契約が困難になり財産上の利益が損なわれるものや、交渉、争訟等の対処方針等を公にすることにより、当事者として認められる べ き地 位を 不 当 に 害す るお それ があ る もの は、 不開 示と す る 。
(4)「調査研究に係る事務に関し、その公正かつ能率的な遂行を不当に阻害 す るお それ 」（ 法 第５ 条第 ６ 号 ハ）
国の機関、独立行政法人等、地方公共団体又は地方独立行政法人が行う調査研究の成果については、社会、国民等にあまねく還元することが原則であるが、成果を上げるためには、従事する職員が、その発想、創意 工 夫等 を最 大 限 に 発揮 でき るよ うに す るこ とも 重要 であ る 。
国の機関、独立行政法人等、地方公共団体又は地方独立行政法人が行- 15 -

う調査研究に係る事務に関する情報のうち、例えば、①知的所有権に関する情報、調査研究の途中段階の情報等であって、一定の期日以前に公にすることにより成果を適正に広く国民に提供する目的を損ね、特定の者に不当な利益や不利益を及ぼすおそれがあるもの、②試行錯誤の段階の情報であって公にすることにより、自由な発想、創意工夫や研究意欲が不当に妨げられ、減退するなど、能率的な遂行を不当に阻害するおそれ が ある 場合 が あ る もの につ いて は不 開 示と する 。
(5)

「人事管理に係る事務に関し、公正かつ円滑な人事の確保に支障を及ぼ す おそ れ」（法 第 ５条 第 ６ 号ニ ）国の機関、独立行政法人等、地方公共団体又は地方独立行政法人が行う人事管理（職員の任免、懲戒、給与、研修その他職員の身分、能力等の 管 理 に 関 す る こ と 。） に 係 る 事 務 に つ い て は 、 当 該 機 関 の 組 織 と し て の維持の観点から行われる一定の範囲で当該組織の独自性を有するものであり、人事管理に係る事務に関する情報のうち、例えば、勤務評価、人事異動、昇格等の人事構想等を公にすることにより、公正かつ円滑な人
事 の 確保 が困 難 に な るお それ があ るも の は 、 不開 示 と する 。
(6)

「独立行政法人等、地方公共団体が経営する企業又は地方独立行政法

人 に 係 る 事 業 に 関 し 、 そ の 企 業 経 営 上 の 正 当 な 利 益 を 害 す る お そ れ 」（ 法
第 ５ 条第 ６号 ホ ）独立行政法人等、地方公共団体が経営する企業（地方公営企業法（昭和 ２ ７ 年 法 律 第 ２ ９ ２ 号 ） 第 ２ 条 の 適 用 を 受 け る 企 業 を い う 。） 又 は 地 方
独立行政法人に係る事業については、企業経営という事業の性質上、その正当な利益を保護する必要があり、これを害するおそれがあるものは
不 開 示 と す る 。 た だ し 、「 企 業 経 営 上 の 正 当 な 利 益 」 の 内 容 に つ い て は 、
経 営 主体 、事 業 の 性 格、 内容 等に 応じ て 判断 する もの とし 、 そ の 範 囲 は 、
法第５条第２号の法人等に関する情報と比べて、より狭いものとなる場
合 が あり 得る 。
第４部 分開 示に 関 する 判断 基準
開示請求に係る行政文書について、法第６条に基づき部分開示をすべき

場 合 に 該 当 する かど うか の判 断 は 、 以 下 の 基 準に よ り行 う。
１「開示請求に係る行政文書の一部に不開示情報が記録されている場合」とは、一件の行政文書に複数の情報が記録されている場合に、各情報ごとに、法第５条各号に規定する不開示情報に該当するかどうかを審査した結果 、 一 部 に 不開 示情 報に 該当 す る 情 報 が あ る 場合 を 意味 する 。
開示請求は、行政文書単位に行われるものであるため、法第５条では行- 16 -

政文書に全く不開示情報が記録されていない場合の開示義務が定められているが、法第６条第１項の規定により、開示請求に係る行政文書に不開示情報が記録されている場合に、部分的に開示できるか否かの判断を行わなけ れ ば な ら ない 。
２ 「 容易 に区 分し て 除 く こと がで きる とき 」に つ いて(1)

当該行政文書のどの部分に不開示情報が記載されているかという記載

部分の区分けが困難な場合だけではなく、区分けは容易であるがその部分の分離が技術的に困難な場合も、部分開示を行わないことができる。
「区分」とは、不開示情報が記録されている部分とそれ以外の部分とを 概 念 上 区 分 け す る こ と を 意 味 し 、「 除 く 」 と は 、 不 開 示 情 報 が 記 録 されている部分を、当該部分の内容が分からないように墨塗り、被覆等を行 い 、 行政 文 書 か ら物 理的 に除 去す るこ と を 意 味 す る 。
例えば、文章として記録されている内容そのものには不開示情報は含
まれないが、特徴のある筆跡により特定の個人を識別することができる
場合には、容易に区分して除くことができないときに該当する。また、録音されている発言内容自体には不開示情報が含まれていないとしても
声 に よ り特 定 の 個 人を 識別 でき る場 合も 同 様 で あ る 。
(2)

文書の記載の一部を除くことは、コピー機で作成したその複写物に墨を塗り再複写するなどして行うことができ、一般的には容易であると考えられる。なお、部分開示の作業に多くの時間・労力を要することは、
直ちに、区分し、分離することが困難であるということにはならない。
(3)

録音、録画、磁気ディスクに記録されたデータベース等の電磁的記録については、複数の人の発言が同時に録音され、そのうち一部の発言内
容のみに不開示情報が含まれている場合、録画されている映像中に不開示情報が含まれている場合など、不開示情報部分のみを除去することが容易ではないことがあり得る。このような場合には、容易に区分して除く こ と がで き る 範 囲で 、開 示す べき 部分 を 決 定 す る こ と と す る 。
なお、電磁的記録について、不開示部分と開示部分の分離が既存のプロ グ ラ ム で は 行 え な い 場 合 は 、「 容 易 に 区 分 し て 除 く こ と が で き な い とき 」 に該 当す る 。
３「 当 該部 分 を 除い た部 分 につ き開 示し なけ れ ばな らな い 。」に つい て(1)

部分的に削除すべき範囲は、文書であれば、一般的には、文、段落等、

表 で あ れば 個 々 の 欄等 を単 位と して 判断 す る 。
(2)

法第６条第１項は、義務的に開示すべき範囲が定められているものであり、部分開示の実施に当たり、具体的な記述をどのように削除するかについては、行政機関の長の本法の目的に沿った合目的的な裁量に委ね- 17 -

られている。すなわち、不開示情報の記録部分の全体を完全に黒く塗る
か、文字が判読できない程度に被覆するか、当該記録中の主要な部分だ
け塗りつぶすかなどの方法の選択は、不開示情報を開示した結果とならない範囲内において、当該方法を講ずることの容易さ等を考慮して判断する。
４「有意の情報が記録されていないと認められるときは、この限りでない 。」 に つ いて(1)

「有意の情報が記録されていないと認められるとき」とは、不開示情報が記録されている部分を除いた残りの部分に記載されている情報の内
容が、無意味な文字、数字等の羅列となる場合等開示をしても意味がな
いと認められる場合を意味する。この「有意」性の判断に当たっては、
同 時 に 開示 さ れ る 他の 情報 があ れば 、こ れ も 併 せ て 判 断 す る 。
(2)「有意の情報」かどうかの判断は、開示請求者が知りたいと考える事

柄との関連によって判断すべきものではなく、個々の請求者の意図によら ず 、 客観 的 に 決 める べき もの であ る。
５

特定の個人を識別することができる情報が記録されている場合について （法 第６ 条 第 ２ 項）
(1)

特定の個人を識別することができる情報について、氏名、生年月日その他の特定の個人を識別することができる記述等の部分を除くことにより、公にしても、個人の権利利益が害されるおそれがないと認められる
場合には、当該部分以外の部分は法第５条第１号の情報に含まれないもの と み なし て 、 法 第６ 条第 １項 の規 定（ 部 分 開 示 ） を 適 用 す る 。
ただし、法第６条第１項の規定を適用するに当たっては、容易に区分して除くことができるかどうかが要件となるので、特定の個人を識別することができることとなる部分とそれ以外の部分とを容易に区分して除くことができない場合は、当該個人に関する情報は全体として不開示とする。
なお、氏名、生年月日その他の特定の個人を識別することができることとなる部分は、法第５条第１号イからハまでのいずれかの規定に該当
し な い 限り 、 部 分 開示 の対 象と なら ない 。
(2)

特定の個人を識別することができることとなる部分を除くことにより誰に関する情報であるかが分からなくなれば、残りの部分については、
通常、個人に関する情報としての保護の必要性は乏しくなるが、当該部分を除いても、開示することが不適当であると認められるものもある。
例えば、カルテ、作文等個人の人格と密接に関連する情報が記録された
行政文書、個人の未公表の研究論文等、特定の個人を識別させる部分を- 18 -

除 い て も 開 示 す る こ と が 不 適 当 で あ る と 認 め ら れ る も の は 、「 特 定 の 個
人を識別することはできないが、公にすることにより、なお個人の権利
利 益 を 害 す る お そ れ が あ る も の 」（ 法 第 ５ 条 第 １ 号 ） と し て 不 開 示 と する。
第５公 益上 の理 由 によ る裁 量的 開示 に関 す る判 断基 準

公益上の理由による裁量的開示（法第７条）を行うかどうかの判断は、以下 の 基 準 によ り 行 う。
１

「公益上特に必要があると認めるとき」とは、法第５条各号の不開示情報の規定に該当する情報であるが、行政機関の長の高度の行政的な判断により、公にすることに、当該保護すべき利益を上回る公益上の必要性がある と認 めら れ る 場 合を 意味 する 。
法第５条各号においても、第１号ロ、第２号ただし書等、当該規定により保護する利益と当該情報を公にすることの公益上の必要性との比較衡量が行われる場合があるが、同条の規定を適用した場合に不開示となる場合
であっても、なお公にすることに公益上の必要性があると認める場合には、開 示す るも の と す る。
２

本 条 の規 定 は 、「 公 益 上特 に 必 要 があ ると 認め る と き 」 と の 規 定 か ら も 、

不開示情報を開示するという処分の性質からも明らかなとおり、公益上の必 要性 の認 定 に つ いて の行 政機 関 の長 の要 件裁 量を 認め る もの であ る。
第６行 政文 書の 存 否に 関す る情 報に 関す る 判断 基準

開示請求に対し、行政文書の存否を明らかにしないで当該開示請求を拒否
す べ き 場 合（ 法 第 ８条 ）か ど うか の判 断は 、以 下 の基 準に より 行う 。
１

「開示請求に係る行政文書が存在しているか否かを答えるだけで、不開

示情報を開示することとなるとき」とは、開示請求に係る行政文書が具体的にあるかないかにかかわらず、開示請求された行政文書の存否について
回 答す れば 、 不 開 示情 報を 開示 す るこ とと なる 場合 をい う 。
なお、存否を明らかにしないで拒否することが必要な類型の情報については、不開示情報を開示しないために、常に存否を明らかにしないで拒否
す るこ とと な る 。
２

開示請求に含まれる情報と不開示情報該当性とが結合することにより、当該行政文書の存否を回答できない場合がある。例えば、特定の個人の名を挙げて、その病歴情報が記録された行政文書の開示請求が行われた場合、当該行政文書に記録されている情報は不開示情報に該当するので不開示であると回答するだけで、当該個人の病歴の存在が明らかになることになる。

- 19 -

このような特定の者又は特定の事項を名指しした探索的請求は、法第５条
各 号の 不開 示 情 報 の類 型全 てに つ いて 生じ 得る 。
具 体 的 には 、 次 の よう な例 は、 本条 の規 定 を 適 用 す る こ と と す る。
①

特定 の個 人 の 病歴 に 関 す る 情 報 （ 法 第 ５ 条第 １号 関係 ）②

先端技術に関する特定企業の設備投資計画に関する情報（法第５条 第２ 号 関係 ）③

情報交換の存在を明らかにしない約束で他国等との間で交換された 情報 （ 法第 ５条 第 ３ 号関 係 ）④

犯罪 の内 偵 捜 査に 関 す る 情 報 （ 法 第 ５ 条 第４ 号関 係）⑤

買占めを招くなど国民生活に重大な影響を及ぼすおそれのある特定の物質に関する政策決定の検討状況の情報（法第５条第５号関係）⑥

特定分野に限定しての試験問題の出題予定に関する情報（法第５条 第６ 号 関係 ）第７開 示実 施手 数 料の 減額 又は 免除 に関 す る審 査基 準

行政機関の保有する情報の公開に関する法律施行令（平成１２年政令第４１ 号 。 以 下 「 施 行 令 」 と い う 。） 第 １ ４ 条 第 １ 項 に 基 づ く 開 示 実 施 手 数 料 の減 額 又 は 免除 に つ いて の判 断 は、 以下 によ り行 う 。
１

行政文書の開示を受ける者が経済的困難により開示実施手数料を納付す

る資力がないと認められるかどうかについては、施行令第１４条第３項の規定により申請書に添付される書面等を基に判断する。この場合において、生活保護法（昭和２５年法律第１４４号）に基づく扶助を受けていること
以外の事実を理由とする場合の当該事実を証明する書面については、生活保護法に基づく扶助を受けてはいないが、これに準ずる状態にあることを証明する書面を想定しており、例えば、同一の世帯に属する者の全てが市町 村民 税が 非 課 税 であ るこ とを 証 明す る書 面等 が挙 げら れ る。
２

開示実施手数料を減免することが適当と認めるときは、開示決定通知書に記載された開示実施手数料の額を基に算定した額が２ ，０００ 円を超える場合には２ ，０００円を減額し、２ ，０００ 円以下となる場合には 当該 ２ ， ０ ００ 円以 下の 額を 免 除す るこ とと する 。
附則

こ の訓 令 は 、平 成 ２ ６ 年１ ２月 １０ 日か ら 施行 する 。

- 20 -

（ 別添 ）
会 議等 の開 催 に 関 する 会計 文書 等 （類 型） の開 示・ 不開 示 の取 扱い
以下の会議等の開催に関する会計文書及び職員の勤務状況に関する文書（類型）が請求された場合の開示・不開示の取扱いは、個々の文書におけるその作成目的、内容等が特殊な場合を捨象した一般的な例を想定したものである。その運用に当たっては、開示請求に係る行政文書に記載されている個々の情報の内容、性質を踏まえ、画一的又は一律的にならないよう留意し、法第５条各号の規定等の趣旨に沿って個々に判断する必要がある。
１ 会 議等 の開 催に 関 す る 会計 文書(1)

該当する文書各行政機関において日常的に開催されている会議等（①各行政機関の部内の会議、②他の行政機関、地方公共団体、民間団体等の職員を交えた連絡、協議、打合せ会議、③審議会等又は行政運営上の懇談会等）の開催に関する会議費、諸謝金、借料及び旅費の支出に係る書類（決裁伺
い、支出負担行為即支出決定決議書、証拠書類（確認書、業者からの請
求 書 、 諸謝 金 支 給 調書 、旅 費請 求書 等））(2)

記 載 情 報 ご と の開 示・ 不 開示 の取 扱い
記載情報ごとの開示・不開示の取扱いについては、一般的に次のように整理することができる。ただし、アに該当する場合にあっても、例えば、情報収集、協議、交渉等のための会議等であって、会議名、開催の目的、開催の日時、場所等の情報を公にすることにより事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすこととなるなど、個別の事情により不開示情
報 に 該 当す る よ う な場 合に は、 個別 具体 的 に 判 断 す る 必 要 が あ る。
ア

一般的に法第５条各号の不開示情報には該当せず、開示可能と考え

ら れ るも の起案（決裁）年月日、決裁者職名、合議者職名、起案者職名、会議等
名 、 開 催 目的 、 開 催 日時 、 開 催場 所 、 出 席 予 定 者 数 、経 費 所 要 見 込 額 、
支出科目、出席者数、出席者の所属機関・職名（出席者が公務員の場合 ）、 諸 謝 金 支 給 総 額 、 債 権 者 名 、 請 求 内 容 ・ 金 額 、 債 権 者 へ の 振 込 金
額、会議等出席のための出張者の所属部局・官職・職名（出席者が公務 員 の 場 合 ）、 用 務 （ 業 務 内 容 ）、 用 務 先 、 旅 行 命 令 権 者 印 （ 公 印 ）、 旅
費概算（精算）額、出張年月日、出発地・経路・到着地等、旅費請
求 （ 受領 ）年 月 日- 21 -

イ

個別 ケー ス に よ り開 示と 不開 示に つ いて 慎重 な判 断が 必 要 な も の決裁者氏名（署名又は印影）、合議者氏名（署名又は印影）、起案者氏名（ 署 名 又 は 印 影 ）、 出 席 者 の 所 属 団 体 ・ 役 職 名 （ 出 席 者 が 公 務 員 以 外 の場 合）、 出 席 者氏 名 、 謝 金受 領（ 予定 ）者 の所 属 機 関 ・ 職 名 ・ 受 領 者 名、会議等出席のための出張者の所属団体名・役職名（出席者が公務員以
外 の 場合 ）、 出 張 者氏 名（参 考） 以 下 の よう な 場 合 は 、 開示 され るこ とと な る。
①

公務員の氏名については、例えば、行政機関により作成され、又は行政機関から提供された情報を基に作成され、市販されている名
簿に職と氏名が掲載されている場合や幹部職員として異動時に職とその氏名が行政機関により公表されている場合は、法第５条第１号
イに該当する。
②

出席者等が公務員以外における所属団体等名・役職名・氏名については、例えば、商業登記法（昭和３８年法律第１２５号）に基づ
く登記事項である等により法人名、役員及びその氏名が公にされてい る 場 合 は 、 同号 イ に 該当 する 。
③

謝金支給（予定）額（公務員の場合）については、例えば、国家

公務員倫理法（平成１１年法律第１２９号）第９条の規定により何人も閲覧の請求ができることとされている贈与等報告書の対象となっ て い る 場 合 は、 同 号 イに 該当 する 。
④

謝金受領（予定）者の所属機関・職名（公務員の場合）については、当該謝金支払の対象となる会議等への出席が職務の遂行に当たる場合は法第５条第１号ハに該当し、当該会議等への出席が職務の遂 行 に 該 当 し ない と 解 され る場 合は 、 ③と 同様 とな る。
⑤ 会 議 等 が 出 席 者 の 役 職 名 （ 公 務 員 以 外 の 場 合 ）、 氏 名 そ の 他 の 事 項を公にすることを前提に開催されている場合においては、当該事項
は 、 不 開 示 情 報に 該 当 しな い。
ウ

一般的に法第５条第１号又は第２号に該当し、不開示と考えられるもの謝金受領（予定）者の謝金支給（予定）額（出席者が公務員以外の場 合）、 謝 金 受領 者 住 所 、諸 謝金 振込 金融 機関 名 、 諸 謝 金 振 込 口 座 番 号、
債権 者 （ 茶 菓弁 当 、 貸会 議室 関 係事 業者 ）印 影 、債 権者 金融 機 関名、
債権者口座番号、会議等出席のための出張者の住所、職務の級、旅費
振 込 金融 機関 名 、 旅費 振 込 口 座 番 号
２(1)

職 員 の勤 務 状 況に 関す る 文書
該当する文書- 22 -

出 勤簿 、 旅 行命 令 簿 、休 暇 簿
なお、各行政機関において一般的な職務につき共通的に作成されるもの を 想 定し て お り 、職 務の 性質 等が 特殊 な も の を 除 く 。
(2)記 載 情 報 ご と の開 示・ 不 開示 の取 扱い
記載情報ごとの開示・不開示の取扱いについては、一般的に次のように整理することができる。 ただし、アに該当する場合にあっても、例
えば、用務、用務先等を公にすることにより事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすこととなるなど、個別の事情により不開示情報に該当す
る よ う な場 合 に は 、個 別具 体的 に判 断す る 必 要 が あ る 。
ア一般的に法第５条各号の不開示情報には該当せず、開示可能と考え

ら れ るも の旅行 命令 簿 にお ける 所 属 部 局 課 、官 職、 旅行 命令 発令 年 月日 、用 務 、
用務先、旅行期間、概算払の年月日及び金額、精算払の年月日及び金額イ

個別 ケー ス に よ り開 示と 不開 示に つ いて 慎重 な判 断が 必 要 な も の
旅 行 命 令 簿 に お け る 職 員 の 氏 名 、 旅 行 命 令 権 者 印 （ 印 影 ）、 旅 行 者 氏

名 （ 印影 ）、 支 出 官等 印 （ 印 影）
（ 注） １ －(2)－ イの （参 考 ）参 照
ウ

一般的に、法第５条第１号に該当すると考えられ、不開示と考えら

れ る もの出 勤 簿 に お け る 氏 名 、 日 付 欄 に 記 載 さ れ る 出 勤 の 表 記 （ 印 影 ）・ 出 張の表記・休暇・レクリエーション参加・休職・停職等の表記、年次休
暇 付 与 日 数 、 年 次 休 暇 日 数 ・ 時 間 （ 月 計 ・ 累 計 ・ 残 ）、 病 気 休 暇 日 数 （月 計 ）、 特 別 休 暇 日 数 （ 月 計 ）、 レ ク リ エ ー シ ョ ン （ 月 計 ）、 介 護 休 暇 日
数 （ 月 計 ）、 欠 勤 日 数 （ 月 計 ）、 旅 行 命 令 簿 に お け る 職 務 の 級 、 住 所 、休暇簿における所属、氏名、年次休暇の日数（前年からの繰越し日数・ 本 年 分 の 日 数 ）、 休 暇 期 間 、 休 暇 残 日 数 ・ 時 間 、 本 人 印 （ 印 影 ）、 請
求 年 月 日 、 承 認 の 可 否 、 決 裁 印 （ 印 影 ）、 勤 務 時 間 管 理 員 処 理 （ 印 影 ）- 23 -