KIKO NETWORK

ネット

ワーク

気候 通信

気候ネットワークは、温暖化防止のために市民から提言し、行動を起こしていく環境 NGO/NPO のネットワーク組織として、多くの組織・セクターと連携しながら、温暖化防止型の社会づくりをめざしています。

‒ 第 127 号 ‒2019.7.1

・ 年金報告書事件からの教訓
気候変動 科学と向き合い、立ち上ろう

わたしたちはめざします
人類の生存を脅かす気候変動を防ぎ、持続可能な地球社会を実現すること・ 未来をまもる子ども作文コンクール
2019〜気候変動のない社会への想いを綴ろう〜・ 【開催報告】フォーラム「2050年脱炭素ビジョンを語る〜IPCCの科学とパリ協定〜」
・日本での持続可能な脱炭素社会・経済に向けたしくみをつくる

・世界の温室効果ガスを実質ゼロにする国際的なしくみをつくる

・化石燃料や原子力に依存しないエネルギーシステムに変える
・市民のネットワークと協働による脱炭素地域づくりを進める
・情報公開と市民参加による気候政策決定プロセスをつくる【今号のメイン写真】
上：5/12「フォーラム 2050 年脱炭素ビジョンを語る〜 IPCC の科学とパリ協定〜」
下：G20 に合わせた脱石炭アクション in 神戸

・ パリ協定の始動まであと5ヶ月：第6条・メカニズムの論点
・ （株）JERAの石炭火力発電所建設問
題で新たな気候変動訴訟がはじまる
横須賀市民らが国（経済産業省）を提訴
・ 未来につなぐ石炭火力発電所訴訟
仙台と神戸でणᥦ‫౒ؤܬ‬ύЄˠ̟̄஺ᜒ
ʶรѮ‫ݴ‬պʶᇾࠕ˾،ˢ‫˙؃‬ʷቑ˷Κ̣˛
浅岡美恵（気候ネットワーク理事長）

不都合な真実は隠されるӓ⏜␕⏶ᥬᙝऴ⏶ᥬᙝ࡜ហЕःܳ⑵⒁␲⑹␵␵⑱⒁⑝⏶ܲ‫ت‬ౘˇ‫ˈؘ૷␒׬׭‬ϓЊ⏷ՍЃ౰ᐩʽЈ‫⏶ވ‬ԩಏϓ⏨⏫⏧ʾ⏟⏒⏟ʽ⏛␔⏷ஶ๜⏶‫⏲⏔އ‬ᡱට⏰⏲␓⏒␊ᆈ␔⏲⏋ʾ‫⏶ַއ‬Ϯˀ⏶ᐎম⏷‫⏖⏟ן‬ʽϵۗ⏶ܲ‫ت‬ౘ⏓ʽ۠ฦ⏳༥ྠ⏰༝⏫⏮⏋⏧ᐎম⏶΢ࠩ␚ၖ࠶⏶␊⏶⏰ᒳ᛹⏝⏣⏧⏛⏰⏷⏋⏍␆⏯␊⏲⏋ʾ⏨⏓ʽሁ⏧⏩⏓␐␒ড়␓␁⏔⏷ʽˇᛳ⏣⏧⏖⏲⏋␊⏶⏷ᩦ⏡ˈ⏛⏰␚ሟఇ⏒⏟␆⏯⏟⏮ᛳ⏣ʽ⏥␔⏯␊ហᝥ␚ᕿ␒‫⏰␓⏔⏯␑⏡⏰⏛␓ס‬ᐏ⏏␓௷౲⏶ஶ๜⏶ၖဇ⏯⏉␕⏍ʾ⏛⏶᭧ր␚‫⏮⏘׭‬ʽ្ஶՁी኉࡜ហЕ⏷  ౠ  ௷ʽ ᣣᨒՍ⏶೦⏷ࠒ۲⏟⏧ˇऩᥬፋϾФΡˈˇᒳծկժ␚я⏡ˈ⏰⏶௏ᜐ⏓ຝ⏝␔⏧।ហ␚ᱤႛ‫އ‬ᒯ⏳୒ԩ⏟⏧ʾ࡜ហЕ⏷ᚊஶ⏶ˇᩦ␔ᖠˈ⏰ଢ଼୎⏝␔⏮⏔⏧⏓ʽϵ␌ʽᣐ⏘ᣐ⏘⏶ᖠ⏯⏉␓ʾஶा⏷⏥⏶੆⏳๠⏍߆ٗ␚ᤍ⏻ʽ੆⏳๠⏍୒ᜐ␚ำ␉ʽ߆ٗ␊Ⴤ␚٫⏏⏲⏋ʾ␆␓⏯ᔪჁգ⏨⏓ʽᄞܳ⏡␓‫އ‬ᒯʽஶाডϮ␌߆ٗ⏧⏩⏷ᐎম⏳΢ࠩ⏶⏲⏋Ϯˀ⏯⏉␓ʾ

消えた「石炭火力からの脱却」
⑗⑰ּ࠲⏳‫⏖⏭ܢ‬ᨈ౬રႽኒ࠲⏶ܳ⏯␊⏥⏍⏨⏫⏧ʾܲ᣸⏳␐␔⏸ʽ࠰ᤤ⏳⏑⏒␔⏧ᨈ౬રႽኒ࠲ઊ᝟Е⏶୒ᜐ⏶౞ጻญᩝ⏯ʽुᨈ೦⏳⏉⏫⏧ᆎྈོժ⏳⏬⏋⏮⏶ˇᨈ౬ᄤ⏳Ӡॊˈ⏰⏶᜛ᣁ⏓ຝ⏏ʽ
ˇ‫׽‬ᑥ⏲ᩁ␒Ф໑ˈ⏳‫⏧⏫␗ݺ‬ʾ្Ⴐ፳ԩ⏯ᨸ෪⏟⏧⏶⏨⏰⏋⏍ʾ⏟⏒␊ʽ‫⏍׈‬⏋ $$4ᴈϔ᥌֞ྈጭԯ᪆ۗ‫ת‬ៜᖸᴉ
ʽ$$6ᴈϔ᥌֞ྈጭԯ᪆ۗ‫ת‬Լ႟ᴉ᫹␇⏯⏉␓ʾ ऩЅᨿ␊ᆎྈ␚й⏋ፙ⏘␓⏛⏰␚࠸ᜐ⏟⏧ᨈ౬રႽ⏷ʽษѴჄ‫␓⏡ࡦ⏳ݺ‬રႽ⏰⏷⏋⏏⏲⏋ʾַऩম⏳⏷⑗⑰ּ࠲⏶  ऩᅊ␚ᢵ⏏␓ʾ⏨⏓ʽ⏛␔␆⏯⏶؈۠⏶ᅊඐ⏷ ɢᴈɢᴉᅊඐ⏳ᤀ⏖‫⏢⏸צ‬ʽ ऩ࠶៽⑂⑳ᅊඐ⏶ᜢ࠲⏰ʽ ऩᅊඐ⏶ॶ⏔Π⏙⏓ำ␉␑␔⏮⏋␓ʾ௷౲⏶ᆎྈ௣ᜢୂᣤஶኒ⏷⏛␔⏳Ӡ⏖ᣌᚊ⏡␓␊⏶⏯ʽ‫އ‬ᨴ⏯ᨏ⏒␔⏧ ( ‫އ‬ᨴ␻⑥⑉⑎⏯␊௷౲⏶ᆎྈஶኒ⏶ᣭ␔␚‫⏧⏫⏨⏘⏨⏧⏘⏭ួׇ‬ʾ

座礁資産から年金と気候の安定を守るऩᥬ‫ٵ‬᫽⏷Ϯႛ⏶౞ጻቢ⏶नሯ⏓⏒⏒⏫⏮⏋␓ʾˇऩᥬ‫ܢ‬ᥬˈ⏷⏱⏶۠⏯␊ʽࣷ‫⏲އ‬Ӥᄤ૜៭ᐑ⏯⏉␒ʽ
۠ฦ⏶ᐎম⏳ᥨ⏋៙Ќ␚៑⏍ʾ૜៭ӓ⏶࡬ಏ১⏳๱ᅊ⏡␓⏶⏷এྠ⏨ʾ⑔⑱␫␬⒁ஶाऩᥬ‫ܢ‬ᥬ⏷  ऩ⏳ᆎྈོժ⏒␑⏶୿ᣈ⏳ր⏋⏧⏓ʽ␆⏝⏳⑗⑰ּ࠲ఙЃ⏶૜៭⏶ᨈ౬રႽ⏰⏋⏏␐⏍ʾ ෲ⏶␵⑲⑅Ε⑎␪⒁⑹⑟⑰⏶ʽஶ๜ࡁ⏧⏩⏳ˇ᛹ᥓˈ␚ำ␉␓ᚊր⏷‫⏫⏲⏰␒⏵⏍⏲⏔އ‬⏮ΨႰ⏳व⏓⏫⏮⏋␓ʾ&6 ហЕᤍଔ⏶ፄಥ⏷ࠍ⏱␊⏧⏩⏶ࠛೖ␿⑎⑯␩␲␀⏶‫އ‬Ϯ⏧⏩⏶⏝⏝␌⏒⏲ኑ⏏⏰⏋⏏␐⏍ʾ΢ᤱ؉⏲ᅙ࠶⏷ᛳ⏧⏖⏲⏋⏰ၖ࠶⏳ᅊ␚ᑕ⏘␓⏲␑⏸ʽᒳԯᒳᡡ⏳৆᛭⏲‫␒׬‬ጽ␇␚⏝␑⏳ৣ␓⏛⏰⏳⏲␓ʾᴘౠʽ௷౲⏯␊ʽ‫އ‬ϓ⏲ᤍଔ⏶࠘ኲ␚ᢵ⏏␓ʾ

2©KIKO NETWORK 2019. 7

気候ネットワークでは、子どもたちの様々な想いを「作文」という形で提出してもらうことによって、多くの子どもの声を集め、気候変動の影響のない未来をつくっていくチカラを集めるために、「作文コンクール」を実施します。
昨年、スウェーデンのグレタ・トゥーンベリさんが、気候変動による将来の恐怖や危機を訴え、たった一人で学校を休んで国会前で「気候ストライキ」をはじめました。そして COP24 の会場で「あなた方は、自分の子どもたちを何よりも愛していると言いながら、その目の前で、子どもたちの未来を奪っています」と訴えました。グレタさんの行動やメッセージは、世界中の子どもたちの共感を呼び、現在、「未来のための金曜日（Fridays For Future）」として世界的に広がっています。
大人たちは、こうした子どもの声に耳をかたむけ、気候変動問題の過酷な状況を将来世代や子どもたちに負わせるのではなく、今行動するために、このコンテストを実施することになりました。

実施概要●気候変動に関することであれば、テーマは自由●募集期間は 7 月末から 9 月はじめ
❶小学生の部

1000 字以内❷中学生の部

2000 字以内（400 字詰め原稿用紙５枚以内）❸高校生の部

2000 字以内（400 字詰め原稿用紙５枚以内）

応募作品の中から審査させていただき、優秀作品には賞品を準備しています。また京都での発表会（10 月 19 日午後予定）で発表していただく予定です。
問合せ：気候ネットワーク京都事務所＊正式な募集と詳細は、追ってホームページ等でお知らせします。

代の声
ユース世
私たちが Fridays For Future を実施する理由

今井絵里菜（神戸大学）

国内で 1 日に何十件と市民によるデモ活動は起こっていますが、Fridays For Future のような子どもや学生が集まるデモ活動は珍しく、より注目が集まりメディアに取り上げられることも多くなっています。子
ども、学生という立場に甘えず、私たちは影響力を大きくするためにも、科学的な知見を頼りにし、日々勉強や意見交換をしています。そして気候変動を危機であると訴えると同時に、代替案や解決方法を示していこうとしています。アクションへの参加がゴールではなく、参加したユースが、電気 / 銀行の切替や、NGO での活動という実践活動にも参加することが、Fridays For Future の本質であると考えています。

©KIKO NETWORK 2019. 7

3

開催報告

フォーラム

2050 年脱炭素ビジョンを語る〜 IPCC の科学とパリ協定〜
桃井貴子（気候ネットワーク東京事務所長）

5 月 12 日に、フォーラム「2050 年脱炭素ビジョンを語る〜 IPCC の科学とパリ協定〜」をメルパルク京都で開催しました。
その一部を報告します。
まとめ：気候ネットワーク

【第一部】
基調講演

気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の活動と1.5℃特別報告書の概要
甲斐沼美紀子さん（（公財）地球環境戦略研究機関 研究顧問）
現在 IPCC で第 6 次評価報告書（AR6）が策定されている。
これが科学的根拠となって UNFCCC の今後の交渉に委ね存型社会）がある。
京都で開催された IPCC 第 49 回られる。パリ協定は、過去の合意を踏まえつつ、IPCC 第５総会での主な議題は「各国の温室効果ガス算定のためのガ

次評価報告書の内容も反映した。パリ協定で盛り込まれたイドライン」の改訂版についてであった。各国がお互い信ものの、1.5℃に関する知見がなかったため、UNFCCC か

頼してパリ協定を着実に実施していくためには（緩和）行ら IPCC に対して要請があり、総会で認められて 1.5℃特動に関する透明性を確保する枠組みの強化が必要。そのた別報告書がまとめられた。1.5℃のシナリオでは排出量をマ

めには良質で信頼できる温室効果ガスインベントリー（排イナスにしなければならない。4 つの代表的排出経路（低エ

出量データ）を世界各国が作成・報告することが必要不可

ネルギー需要型、循環型社会、中間型社会、化石燃料依

欠である。

特別報告

気候とエネルギー

ドイツのエネルギーシフト・プロジェクト
ヴェルナー・ケーラー総領事（大阪・神戸ドイツ連邦共和国総領事館）

ドイツでは、環境政策は重要政策として異なる政党間ですることになっている。ドイツとし認識されており、国の目標にもなっている。ドイツは EUては、持続可能性や将来への安全、内で最大の加盟国であり、ドイツの環境政策は EU に大き原発廃棄物の問題も考えて、他国も脱原発すべきだと考えな影響を与えている。対策の結果も EU 全体に影響を与えている。

ている。ドイツでも「未来のための金曜日」の運動が広がっている。

再エネ法がつくられ、固定価格買取制度ができた。2050

ドイツのエネルギーシフトの理由は温暖化防止だけでは年までに 2008 年比で一次エネルギー消費量を 50％にすなく、輸入依存を削減し、脱原発や経済成長と雇用創出のることが決められた。2005 年に EU 排出量取引制度がス

ための新技術の開発にも関わっている。エネルギー効率をタートした。2016 年に再エネ法の大幅な改正があった。再あげることが第一であり、その上で再生可能エネルギーをエネについてはより多く入れ、エネルギー効率をより高くす使う方針だ。自動車の電源も再エネからということで考える目標を設定している。再エネの電力消費量は 2020 年にている。ドイツのエネルギーシフトは欧州の政策の一部と35％、2050 年には 80％に増加するという目標である。最

して組み込まれている。

終エネルギーにおいては再エネは 2020 年に 18％、2050

1970 年代から原発反対の運動が活発になって、石油ショックや原発事故のあとにさらに動きは強まっていった。

年に 60％としている。再エネは 2020 年 35％目標を上回
り 36％を超えた。

2011 年の福島事故は、ますますドイツのエネルギーシフト

ドイツの政策は EU 及び世界の政策とともにある。中期を加速する力になった。脱原発だけではなく再エネを推進

目標は EU 全体よりも大幅削減になるように設定され、長するにあたって、自然を守る、次世代の環境を守るという期目標はだいたい一致するようにできている。

意思を強く打ち出している。原発は 2022 年までにゼロに

41990 年に電力供給法が改訂された。そして 2000 年に©KIKO NETWORK 2019. 7

【第二部】
南部美智代さん（日本労働組合総連合会）
連合の加盟組合員数は 700 万人、25,000 の単位組合、49 の産業別組織がある。COP にも参加している。2010
年に連合ビジョンを作り「働くことを軸とする安心社会」をかかげ、環境についても盛り込んだ。ICUT や各国とかかげた主張が「公正な移行（JUST TRANSITION）」である。
気候変動対策で失業や転職を余儀なくされる労働者がいる

連の気候変動会議でユースは正式なステークホルダーとしだろう。そうならないように対策をあらかじめうつべきだとて認められていて、より野心的な目標を求めて声を上げていうことがパリ協定の前文にかかげられた。
「地域循環共いる。私は COP23 で石炭火力の投融資が問題にされてい生圏」への課題意識としては、参加が保証されているか、て衝撃を受けた。国の石炭火力発電の規制強化を求める

環境行政のイニシアティブだけでは限界はないか、地域経

活動を、神戸で行なっている。

済・産業にとって、労働者や家族にとってどうか、ということがある。

本多真さん（TERA Energy 株式会社）
宗教者の視点からこの問題を考えている。僧侶が作った

河口真理子さん（大和総研）

電力会社 TERA Energy の活動を紹介したい。私は環境問

100 年くらいかけて、SRI（社会的責任投資）、責任投資・

題と仏教という観点から大学時代から研究してきた。環境

ESG 投資（サステナブル投資）へと変わってきた。ヨーロッが深刻化している中で、宗教者としてなにかしなければい

パは運営資 金の 48.8% が ESG 投資で、アメリカ 25%、

けないのではないか、ということから電力販売事業を開始

日本 18%、カナダ 50% となっている。ESG 投資の中でもした。そのために、これまで勉強会を重ねてきて、CO2 の

気候変動は普遍的な課題でわかりやすい。金融界の ESG

排出と電気が深く関係していることや、これからは再エネ

投資の動きは最近大変多い。長期戦略に限らず様々なことが主流になることを海外の動向から学んだ。その結果、自で日本は遅れている状況にある。日本は石炭産業がないの分たちで電力販売をしてみてはどうかということで起業にに、どうしてこんなに石炭にこだわるのか分からない。長

至った。着想はドイツのシュタットベルケで、地域にお金期戦略の達成を見ることがないような人が策定の中心に多が回るようにしたいと考えている。また 100％再エネにすく、真剣にやっているのか？と疑問に感じる。2050 年に責ることをめざしているが、現在は 70％にとどまっている。

任を持てる人を中心に議論をすることが必要ではないか。

原発の電気は一切販売しないということも決まっている。

今井絵里菜さん（神戸大学）

高村ゆかりさん（東京大学）

環境 NGO や「未来のための金曜日・京都」の呼びかけ

パリ協定に基づく成長戦略としての長期戦略策定に向け人をしている。世界の人口の半分は「若者」で構成されてた懇談会」が 5 回開催され、4 月 2 日に提言が出された。

いる。そして、
長期にわたって社会にかかわる。FFF では「ふ

この提言がベースに長期戦略案になっている。今世紀後半

つうの生活をおくりたい」というプラカードを掲げた。国のできるだけ早期に排出実質ゼロということが書かれている。石炭火力、原子力、カーボンプライシングなどが主な論点であった。イギリスは 2050 年までに実質排出ゼロを法制化する動きがある。温暖化対策はビジネスチャンスで、地域の社会課題解決を図る契機とされている。再生可能エ
ネルギーが安くなり、金融や雇用でも便益が見えてきている。政府よりも先に実質ゼロの宣言をする自治体に期待している。
ディスカッション「2050 年脱炭素ビジョンを語る」の様子©KIKO NETWORK 2019. 7

5

パリ協定の始動まであと 5 ヶ月：
第 6 条・メカニズムの論点
伊与田昌慶（気候ネットワーク主任研究員）

パリ協定が本格始動する 2020 年まであと 5 ヶ月となりました。パリ協定実施のためのルールブックは概ね昨年のCOP24 カトヴィツェ会議で合意されたわけですが、未決着の論点がいくつかあります。その中のひとつ、第 6 条・メカニズムの課題について見てみましょう。

パリ協定・メカニズムの概要

きるようになる見込みのクレジットは、4Gt-CO2 と巨大です。それをそのままパリ協定の下でも 2020 年後も使える

メカニズムには、主に 3 つの種類があります。第 1 に、ある国の国別約束（NDC）の排出削減目標達成のために他の国における排出削減の成果（ITMOs）を移転できる仕となれば、本来なされるべき削減努力の可能性を潰すことになりかねません。
第 3 に、世界全体の排出量の純減（Overall Mitigation

組みがあります。持続可能な開発の促進、環境十全性と透in Global Emissions）です。ある主体がカーボン・オフ

明性の確保、ダブルカウンティング回避のための算定ルーセットをしたとしても、それは排出削減をした実績をもつ主ルへの適合が条件とされています。

体が移り変わっただけで、地球全体の総排出量は変わりま

第 2 に、京都議定書のクリーン開発メカニズム（CDM）

せん。しかし、パリ協定 6 条 4 項では「世界全体の排出にのように、締約国が認めさえすれば、国以外の主体（公的おける総体的な緩和を行うこと」と謳われています。例え

主体・民間主体）の排出削減クレジットの移転を可能にす

ば、ある国が 1t-CO2 のクレジットをほかから購入した場合、る規定がパリ協定にあります。

0.5t-CO2 しか NDC の達成に使えないようにし、誰も残他に、非市場アプローチと呼ばれるものもあります。排

りの 0.5t-CO2 のクレジットを使うことができないようにす

出削減だけでなく、適応、資金、技術、キャパシティ・ビルディ

るとともに、その場合も、1t-CO2 を販売した主体は、1t-

ングなどでの協力的アプローチを含むものです。

CO2 相当の排出削減クレジットを失うものとします。そうすれば、地球全体では 0.5t-CO2 の排出量の純減になりまメカニズムの重要論点と NGO の提言

す。このように、クレジットについて割引率を適用することで、世界全体の排出量の純減を実現しようという提案があメカニズムには様々な重要論点があります。主なものを紹介しましょう。第 1 に、ダブルカウンティングの問題です。

メカニズムの制度設計では、費用効果的な温室効果ガ

オフセット・クレジットが国際的に移転された場合、それにス排出削減はもちろんのこと、環境十全性を確保し、持続応じて、もともと実際に排出削減をしたところの排出記録可能な開発と貧困撲滅、人権保護を確保することが必要でを修正し、別の主体にクレジットが売られたのだという事す。なお、日本政府はメカニズムの規定をもとに JCM に実をきちんと反映することが必要です。UNFCCC 締約国

よるクレジットを自国の NDC 達成に使うことを予定してい同士の場合はもちろん、UNFCCC 以外の主体（例：国際ます。この交渉が COP25 でどうなるのか、引き続き注目

航空会社）にクレジットが販売される場合もダブルカウン

していきます。

ト対策の調整が必要です。
第 2 に、京都からパリへのクレジットの持ち越しの問題です。京都議定書のメカニズムでのクレジットを 2020 年
以降の NDC の目標達成に利用できないようにする必要があります。京都メカニズムのもとで 2020 年までに利用で

6

ります。

©KIKO NETWORK 2019. 7

参考

パリ協定第 6 条・メカニズム関連規定の条文と補足情報

項

見出し

条文と補足

1

任意の協力

締約国は、一部の締約国が、NDC の実施に際し、緩和及び適応に関する行動を一層野心的なものにすることを可能にし、並びに持続可能な開発及び環境の保全を促進するため、任意の協力を行うことを選択することを認識する。

2

国家間のITMOs 移転締約国は、国際的に移転される緩和の成果（ITMOs）を NDC のために利用することを伴う協力的な取組に任意に従事する際には、持続可能な開発を促進し、並びに環境の保全
及び透明性（管理におけるものを含む。
）を確保するものとし、CMA が採択する指針に適合する確固とした計算方法（特に二重の計上の回避を確保するためのもの）を適用する。
［補足］二国間の合意などを通じて行われる排出削減分の移転。例えば、カナダが NDCの排出削減目標よりも 100 万トン CO2 多く削減するので、ドイツの NDC の排出削減目
標を達成するためにそれをドイツに売るという場合。各国がそれぞれ実施する排出量取引制度（ETS）をリンクする場合にも適用可能とされる。

3

ITMOs 利用は
任意

NDC を達成するための ITMOs のこの協定に基づく利用については、任意によるものとし、参加する締約国が承認する。

4

いわゆる SDM

温室効果ガスの排出に係る緩和に貢献し、及び持続可能な開発を支援する制度を、締約国が任意で利用するため、この協定により、CMA の権限及び指導の下で設立する。当該制度は、CMA が指定する機関の監督を受けるものとし、次のことを目的とする。
(a) 持続可能な開発を促しつつ、温室効果ガスの排出に係る緩和を促進すること。
(b) 締約国により承認された公的機関及び民間団体が温室効果ガスの排出に係る緩和に参加することを奨励し、及び促進すること。
(c) 受入締約国（他の締約国が NDC を履行するために用いることもできる排出削減量を生ずる緩和に関する活動により利益を得ることとなるもの）における排出量の水準の削減に貢献すること。
(d) 世界全体の排出における総体的な緩和を行うこと。
［補足］ある事業によって既存の政策ベースよりも多くの排出削減が実現した場合にその排出削減分を移転。排出削減分は、国や、航空会社や、その他の主体に売られる。京都議定書の CDM のように、CMA が指定する機関が監督する。

5

ダブルカウント
禁止

受入締約国は、４に規定する制度から生ずる排出削減量について、他の締約国が NDC を達成したことを証明するために用いる場合には、当該受入締約国が NDC を達成したことを証明するために用いてはならない。

6

SoP を適応策に

CMA は、４に規定する制度に基づく活動からの収益の一部が、運営経費を支弁するために及び気候変動の悪影響を著しく受けやすい開発途上締約国の適応に係る費用の負担を支援するために用いられることを確保する。

7（略）

CMA は、第 1 回会合において、4 に規定する制度に関する規則、方法及び手続を採択する。

8

9

非市場
アプローチ

締約国は、持続可能な開発及び貧困の撲滅の文脈において、調整が図られかつ効果的な方法（適当な場合には、特に、緩和、適応、資金、技術移転及び能力の開発によるものを含む。）により締約国による NDC の実施西するための総合的及び全体的であり、並びに均衡のとれた非市場の取組であって、締約国に利用可能なものの重要性を認める。この取組は、次のことを目的とする。
(a) 緩和及び適応に関する野心の恒常を促すこと。
(b) 公的部門及び民間部門が NDC の実施に参加することを促進すること。
(c) 手段及び関連の制度的な措置に関する調整のための機会を与えること。

非 市 場 ア プ ロ ー 8 に規定する非市場の取組を促進するため、この協定により、持続可能な開発のための非市
チのメカニズム 場の取組に関する枠組みを定める。

©KIKO NETWORK 2019. 7

7

（株）JERA の石炭火力発電所建設問題で新たな気候変動訴訟がはじまる
横須賀市民らが国（経済産業省）を提訴
桃井貴子（気候ネットワーク東京事務所）

今年 5 月 27 日、東京電力フュエル＆パワーと中部電計画停止」となっています。東日本大震災及び福島第一

力が 50％ずつ出資する株式会社 JERA が進めている横原子力発電所の事故直後、電力供給不足と言われながら

須賀の石炭火力発電所建設計画（以下、
「本計画」
）にお

も再稼働を実現することができたのは 2 号ガスタービン

いて、環境アセスメントで確定通知を出した国（経済産と 3・4 号機のみで、これらの発電機も 2013 年には再び業省）を相手に、その取消を求める裁判が提訴されまし長期計画停止となっているのです。住民にとっては、数た。原告となったのは、横須賀市民と風向きで被害を受十年にわたってほとんど動いていなかった火力発電所跡

ける可能性がある千葉県や神奈川県の住民の 45 人です。

地に、石炭火力発電所が新設され、大気汚染物質にさこの中には、小学生や中学生など将来を担う未成年者もらされることになります。また CO2 排出係数も、旧横参加しています。仙台の民事裁判、神戸の民事・行政裁

須賀火力が 627g/kWh であったのに対し、本計画では

判に続く国内４例目の石炭火力発電所建設計画に対する749g/kWh と増加するのです。

訴訟です。

こうした問題に加え、新設発電所の CO2 排出削減対

日本では、事業者が火力発電所を建設する場合、原子策の内容とその評価の誤り、燃料種の検討の欠如、石炭力発電所の設置許可に相当するような、国の設置許可申

火力における大気汚染や温排水の影響の検討が不十分で請手続きがありません。電気事業法と環境影響評価法にあることなども争点としています。

基づく環境影響評価手続きをし、経済産業大臣がその評事業者が石炭火力を作りやすいように制度が整えられ価書について「確定通知」を発すれば、事業者は発電所ているような状況下なので、厳しい裁判になることは間を建設できてしまいます。
「国の許可」も必要なく石炭火

違いありません。今後、この裁判を住民に有利な形で続力発電所をつくれてしまう日本の法体系自体が問題です

けていくために、多くの人たちの応援が必要になってきが、今回の裁判では、経済産業大臣が本計画の環境影ます。裁判の傍聴に参加してくださる人も集めていきたい

響評価書の確定通知を発したこと自体を不当だと訴えてと思っています。第１回期日は、決まり次第 HP 等で告知います。その理由として、横須賀の環境アセスは、2012

します。

年策定の「火力発電所リプレースに係る環境影響評価手▶新サイト：https://www.yokosukaclimatecase.jp

法の合理化に関するガイドライン」が適用され、アセスが簡略化されていますが、本計画は「改善リプレース」と称する要件には該当しないというのが原告の主張です。
本来このガイドラインが適用されるのは、既設発電所のリプレースで温室効果ガスや大気汚染物
質による環境負荷の低減が図られる場合です。旧
横須賀火力発電所は 8 基の石油火力と 2 基のガス火力がありましたが、2001 年には恒常的な稼働は設置されている発電所設備の７割で行われておらず、2005 年までに 3・4 号機を除くすべての発電所が「長期計画停止」の対象とされ、1・2 号機は廃止、2010 年にはすべての発電機が「長期東京地方裁判所に入廷する原告団と弁護団

8©KIKO NETWORK 2019. 7

未来につなぐ石炭火力発電所訴訟 仙台と神戸で2017 年、仙台パワーステーション（宮城県仙事業を進める神鋼及び、コベルコパワー神戸第 2、売電

台市、11.2 万 kW。以下、仙台 PS）が、環境ア先である関西電力（以下、関電）を相手に建設・稼働差

セスメントを経ず、住民に十分な説明を行わないまま操止めを求め住民 40 名が提訴し、11 月には、不十分な環業を開始しました。この発電所の運転差し止めを求め、境アセスメントのもとで建設を認めた国に対して、確定

同年、仙台パワーステーション株式会社を相手に地元住通知の取り消しなどを求める訴訟を提起しました。2 つ民など 124 名が提起した訴訟が続いています。

の裁判は、それぞれ 3 回、2 回の期日を終えたところです。

仙台

裁判では、仙台 PS の稼働による気候変動への影響、

民事訴訟は、新たな石炭火力発電所の稼働による大気

大気汚染による健康被害、渡り鳥が飛来し貴重な自然が汚染物質・CO2 の長期間の排出により原告らが生命・身存在する蒲生干潟（発電所から約 800m 南）など自然体を害されるおそれがあるとして、その建設・稼働・稼環境への影響の三点を権利侵害だとして訴えています。

働指示の差止めを求める訴訟です。現在の争点は、神鋼

一方、被告は、法律や公害防止協定に違反していない点と関電の一体性・共同性についてです。神戸製鋼側は、や仙台 PS 以外にも大気汚染物質や CO2 の排出源があ

環境影響の低減を図っていることから環境への影響がほることを理由に請求の棄却を求めています。

とんどないとし、棄却を求めています。一方、関西電力

本訴訟の大きな争点は、大気汚染とその健康影響につ側は、裁判所が新設発電所に対する発電指示を止めるよいてです。疫学や公衆衛生学専門で PM2.5 の環境基準

うに命令したとしても、神鋼が関電以外に売電できるこ

設定に関わった内山巌雄氏（京都大学名誉教授）が、アとから、被害を抑制する効果が生じないから原告の救済ドバイザー的立場で裁判所に対して専門的知見を補完し、につながらないので不適法な請求であり、却下を求めて裁判の円滑な進行を助ける「専門委員」に選任され、こいます。しかし、関電は、神鋼の新設発電所からの電力

れまでは主に発電所の稼働によって発生する大気汚染物

を、殆どを買い上げることができることから、強い支配性、質の拡散モデルにより、早期死亡を推算したシミュレー

大気汚染物質や CO2 排出に対する共同性があるとしてションの妥当性と大気汚染による健康影響に関して原告主張していく方向です。第 4 回期日（8/20）に、関電側側と質疑を交わしてきました。裁判官はそれによって整から支配性について反論が行われる予定です。

理された知見を参考に審理を行います。

行政訴訟では、環境の保全の適正な配慮がなされて8 月と 10 月に裁判が開かれる予定で、論点は個々のいないことから、環境アセスメントにおける評価書確定

原告の健康被害の立証に移っていくものと予想されます。

通知を取り消すこと、電気事業法において CO2 排出規

前回の期日では、原告とその家族を対象に仙台 PS 稼働

制がないことを違法確認するものです。国側は、原告ら

前後の健康状態を調べた結果を証拠として提出しましが行政庁（経産省）の「処分」について争う資格がある

た。裁判長は、生命や身体など各人の人格にとって本質のかという「原告適格」について疑義があるとしています。

的な権利である「人格権」の侵害を主張するには「原告

また、環境アセスの確定通知をめぐっては、その「処分性」の●さんに▲のような健康影響が出た」と立証することが争点となっています。経産大臣の判断を通知するものが不可欠との見解を示しています。裁判長からは審理促で、電気事業法に基づく工事計画届出の提出の際に必要進との発言もあり、今後の論戦がますます注目されます。

となるが、事実上の効果に過ぎないと主張し、棄却を求▶仙台 PS 操業差止訴訟 特設ウェブサイト

めています。大型火力発電所の設置に許可が不要、アセ

https://stopsendaips.jp
江刺家由美子（気候ネットワーク東京事務所）..................................................................................................................

神戸2018 年 10 月、（株）神戸製鋼所（以下、神鋼）
は、建設計画の見直しを求める市民らによる公害調停手続きによる協議が続くなか、新たな発電所（65万 kW × 2 基）の建設を開始しました。同年 9 月には、

スにおける市民参加も手続き的参加にとどまるとするな
ら、市民の声はどこへ反映されるのでしょうか。神戸と横須賀の訴訟を通じて、アセスの制度的欠陥、国の不十分な政策について、その責任を追求していきます。
▶神戸石炭訴訟（Kobe Climate Case）特設ウェブサイト
https://kobeclimatecase.jp/
山本元（気候ネットワーク京都事務所）©KIKO NETWORK 2019. 7

9

各

地

の

各地のイベント情報

動き◁◁◁◀◁◁◁◀◁◁◁◀◁◁◁◀◁◁◁◀◁◁◁◀◁◁◁◀◁◁◁■ G20 大阪サミット＆国連気候変動ボン会議合同報告会
東京○日程：7 月 12 日（金）14：00 〜 16：30（開場 13：30）○会場：ビジョンセンター永田町 6F ビジョンホール（東京都千代田区）○内容：国連気候変動ボン会議に参加した NGO 専門家スタッフによる報告
G20 大阪サミットをウォッチした NGO 専門家スタッフによる報告○参加費：1000 円、（CAN-Japan メンバー団体の会員 500 円）◯主催・問合せ：Climate Action Network Japan
TEL：075-254-1011■ 第 3 回地球環境市民講座「1.5℃未満に抑えるために

FAX：075-254-1012

日本は、私たちは何をすべきか？」大阪〇日時：7 月 27 日（土）13：30 〜 16：30〇場所：ドーンセンター 5 階特別会議室（大阪市中央区）〇登壇者：根本和宏（大阪管区気象台）、鈴木靖文（ひのでやエコライフ研究所）、中村庄和（PARE）〇資料代：会員 500 円、一般 1,000 円〇主催：地球環境市民会議、自然エネルギー市民の会、全大阪消費者団体連絡会〇問合せ・申込：地球環境市民会議 https://www.bnet.jp/casa/■ ソーラーシェアリングセミナー

次世代農業 X 自然エネルギーで岡山〇日時：7 月 28 日（日）14：00 〜 16：30〇場所：岡山県男女共同参画推進センター 岡山県きらめきプラザ 6 階（岡山市）〇登壇者：馬上丈司さん（一般社団法人ソーラーシェアリング推進連盟）〇参加費：無料〇主催：おかやまエネルギーシフト協議会、おかやまエネルギーの未来を考える会〇問合せ・申込：TEL：090-7775-0919 FAX：086-232-0363 Email：enemira@okayama.email.ne.jp

市民版環境白書「グリーン・ウォッチ 2019」
国内 85 団体が参加しているグリーン連合が、グリーン・ウォッチ
2019 を発行した。脱炭素社会に向けた最近の動向や世界の急速な再エ
ネシフト等の動きを紹介している。

書籍・発行物の紹介

気候変動・エネルギー問題、化学物質問題、廃棄物問題、原発問題などの環境政策をレビューし、今年のトピックスとして SDGs、持続可能な
将来像づくり、省エネ住宅などにフォーカスをあてた内容となっている。
詳細：https://greenrengo.jp/archives/4097『入門再生可能エネルギーと電力システム』
編著：諸富徹出版社：日本評論社

価格：3200 円 + 税
ISBN：978-4-535-55919-6
電力システムと再生可能エネルギーに関して、何が起きていて、どのよ
うな課題や困難が生じているのか。その政策課題の主要論点がほぼカバーされていて、解決のための政策を示唆するガイダンスとして著述されている。

10©KIKO NETWORK 2019. 7

事務局から
気候ネットワーク 2019 年度総会

会員・支援者交流会

開催

2019 年度気候ネットワーク総会を 6 月 22 日に開催しました。2018 年度事業・収支報告、2019年度事業計画・予算、役員の更新について承認いただきました。
あわせて、会員・支援者交流会を行い、会員・支援者とスタッフが、飲食や音楽付きのリラックスした雰囲気の中で情報の共有、意見交換を行いました。様々な場面でのご支援に心から感謝申し上げます。

気候変動市民サミット 2019 パリ協定実施開始直前 脱炭素の未来をつくる（仮）◯期日：10 月 19 日（土）、20 日（日）◯会場：龍谷大学 深草キャンパス（京都市）◯内容：作文コンテスト表彰式、交流セッション、脱炭素に向けた講演、ディスカッション、他＊詳細は追ってご案内差し上げます。

Fridays for Future 全世代気候ストライキ
若い世代が中心となって、気候変動対策の強化をアピールしている世界的な活動が国内でも実施されています。国連気候サミットの直前、9 月 20 日（金）に、グローバルな全世代のストライキが予定されています。京都で開催の予定です。さらに各地で実施していただくことが必要です。未来世代のためにも、全世代でアピールしていきましょう。
京都開催の詳細は追ってご案内します。各地での開催についてのお問合せは、気候ネットワークまで
ご連絡ください。

横須賀、神戸「NO COAL ACTION デー」実施
G20 開催直前の 26 日は「NO COAL ACTION デー」と位置づけられており、NO COAL JAPAN(*)
キャンペーンの一貫として、日本政府および民間企業に対し、石炭火力発電への投融資停止と、実効性のある気候変動対策を行うように求めるアクションが世界各地（日本政府や企業が支援中・計画中の石炭火力発電所計画を抱えるインドネシア、フィリピン、バングラデシュ、パキスタン、インドなど）で実施されました。
横須賀（6 月 26 日）と神戸（6 月 27 日）でも、日本政府に対して実効性のある気候変動対策と脱石炭を求めるためのアクションを実施しました。 URL: http://www.nocoaljapan.org/jp/【ポジションペーパー】CO₂ 回収・利用・貯留（CCUS）への期待は危うい−コスト・技術の両面から、気候変動対策の柱にはなり得ない
気候ネットワークは、ポジションペーパー「CO₂ 回収・利用・貯留（CCUS）への期待は危うい −コスト・技術の両面から、気候変動対策の柱にはなり得ない」を発表しました。CCUS とは、火力発電所等から排ガス中の二酸化炭素（CO₂）を分離回収（Capture）し、利用（Usage）または貯留（Storage）
する技術を指します。このペーパーは、CCUS に対する評価、技術的面での課題、実用性への障壁、有効性への疑問について明らかにし、気候変動対策には不適切であることを説明しています。
○詳細：https://www.kikonet.org/info/publication/position-paper-CCUS

気候ネットワーク・オリジナル手ぬぐい

限定販売中

このたび会員のみなさまの意見を基にした「気候ネットワー
ク・オリジナル手ぬぐい」ができました。脱炭素社会に向けた道のりと合わせたカワイイ動物たちのイラストが描かれています。1 本 700 円（税込・送料別）で先着 30 本までとなっていますので、お早めにお買い求めください。
（手ぬぐいサイズ：35cm 90cm）©KIKO NETWORK 2019. 7

11静岡県内の中高一貫校で講演をし、ある生徒から「日本で初の自然エネルギー
100% 中高校にしたい」との発言がありました。京都市内の大学（1 回生）でゲストスピーカーとして話をした後、「こどもエコライフチャレンジを受けたことを覚えている」との記述がありました。これも講演の楽しみの一つです。

田浦

デスクの真横にあったコピー複合機を、この 5 月に上階へと大移動。コピー機は PM2.5 の発生源と言われていて、部屋からなくなったらずいぶん空気がきれいになった気がします。
書類を印刷したら、階段登って取りに行かねばならず、その点でも健康的になりました。

桃井

G20 国際メディアセンターのレストランでは、国内外の記者さんを多数の着物姿の女性たちが「おもてなし」
していました（着物の男性はゼロ）。他方、日本政府のサミット要人は全員スーツの中高年男性（女性はゼロ）。
日本独特のおっさん中心主義が露骨に出たサミットでした。

伊与田
G20 サミット直前に、横須賀・神戸で大規模なアクションを展開しました。6/27 の神戸は、台風迫る土砂降りの雨の中、参加者みんなで力強く、脱 Coal（石炭）を求めて、コールをしました！

山本

6 月 22 日の支援者交流会で、学生によるバイオリンとチェロのアンサンブルを企画し、『朧月夜』を演奏しました。
里山にひろがる菜の花畑をモチーフにした曲を温かく見守ってくださるみなさまと聴いて、大切なものを守っていくことの重要さを感じました。本人たちは 2100 年に向けて猛練習するそうです。次回をお楽しみに！

廣瀬
6 月末の一大イベントに向けて爆走中です。早く終わって欲しい反面、終わったら半年が終わると思うとぞっとするような…色とりどりの紫陽花を見て心和ませる日々です。

鈴木

5 月に引っ越しました。荷造りの時には「そういえばこんなのあった！」と懐かしいものや、そもそも何なのかどうしても思い出せない謎の一品までいろいろ出てきました。7 年って長いですね・・・「ただ生きているだけなのに地球がピンチ」「僕たち子どもも一人でも多くの人が CO2 をへらすことが大事」

江刺家

これらは小学生が実際に発した言葉です。温暖化の深刻さを知った子どもたちはもう行動を起こしています。
さあ、大人ならどうする？

深水
これまでＯＤＡ事業、環境省補助事業、太陽光発電事業などに携わってきて、ＮＰＯで働くのは今回が初めてです。空気と水がきれいで持続可能な生活環境を国内外のあらゆる地域で実現するための活動を展開したいと思っています。よろしくお願いします。

関根

５月２７日付けで入職した小林です。このような業界に携わらない限り、日常生活では地球温暖化に関するニュースをほとんど耳にしません。まだ一般生活には広く浸透していないのだと思います。活動を通して、広小林

く皆さまに現在の状況を知っていただけるよう努力したいと思います。よろしくお願い致します。

次の方から寄付をいただきました。誠にありがとうございました。
中務 光人、藤田 知幸、株式会社 DLX、野々下 靖子、余語 盛男、林 浩二、髙田 裕士、磯谷 三重子、常盤 和裕、飛山 善子、髙橋 武三、
田原 誠一郎、聖心女子大学、中須 雅治、森崎 耕一、丸尾 牧、大國 正明、田中 明、浪越 晴子、中田 利享（順不同・敬称略 2019 年 5 月〜 6 月）

気候ネットワーク通信 127 号
発行責任者：浅岡美恵

認定特定非営利活動法人

2019 年 7 月 1 日発行（隔月 1 日発行）

編集／ DTP：田浦健朗、豊田陽介、山本元、武藤彰子

気候ネットワークhttp://www.kikonet.org【京都事務所】【東京事務所】〒 604-8124 京都市中京区帯屋町 574 番地高倉ビル 305
Tel:075-254-1011/Fax:075-254-1012
E-mail:kyoto@kikonet.org〒 102-0082 東京都千代田区一番町 9-7 一番町村上ビル 6F
Tel:03-3263-9210/Fax:03-3263-9463
E-mail:tokyo@kikonet.org
Facebook へは

facebook, twitter からアクセス！

こちらから ▶▶▶
Twitter：@kikonetwork
facebook：http://www.facebook.com/kikonetwork

オンラインでクレジットカードによる会費や寄付の支払いが出来ます。より一層のご支援をよろしくお願い致します。
寄付・会費等のお支払は以下の口座にお願いします。
郵便口座
銀行口座

00940-6-79694（気候ネットワーク） ゆうちょ銀行振込口座 当座 099 店 0079694
滋賀銀行
京都支店 普通預金 940793（特定非営利活動法人気候ネットワーク）
近畿労働金庫 京都支店 普通預金 8789893（気候ネットワーク）

再生紙に風力発電による自然エネルギー（19.8kWh）で印刷しました。