日本都市計画学会九州支部
支部ニュース No．108 （2024 年冬号）

〒860-8555 熊本市中央区黒髪 2-39-1
熊本大学 地域・交通デザイン研究室内（担当：吉城）
公益社団法人 日本都市計画学会 九州支部 事務局

日本都市計画学会九州支部ホームページ https://www.cpij.or.jp/kyushu/■波及効果をもたらす空き地・空き家の活用として「杵築市まちづくり施設整備事業」4）（以下,―大分県杵築市城下町エリアの取り組み―整備事業）とその具体的な事例をご紹介したい。

（文責）大分大学 姫野由香

同事業では，2019～2020 年度にかけて，地域住民やボランティア団体，地元企業等が行うまちづくり

１ はじめに2018 年現在,全国の空き家率は 13.6％と過去最高値を記録し活動に資する拠点を整備する事業に対して，一般財
団法人民間都市開発推進機構からの拠出金や市民か

1)，深刻な問題となっている。放置空き家の問題もあるが，空き家の適正管理が進むと空き家は解体され，空き地の無秩序な増加をもたらすことも懸念される。このような現状は，伝統的な建造物が残る地域でも同様であり，空き地・空き家の増加は，歴史的なまちなみの連続性の喪失や建築物の維持・保全をも困難にしつつある。
図 1 に示す大分県杵築市の城下町エリア 2)の一部は，重要伝統的建築物群保存地区（以下,重伝建）に選定（2017 年選定,面積 16.1ha）されているが（画像1），杵築市の空き家率は 24.0％と，全国平均 13.6％を大きく上回っている状況であり 3) ，城下町エリアも例外ではない。
２ 大分県杵築市の空き家対策の特徴
全国の多くの市町村と同様に，2015 年の「空き家画像 1 杵築市北台南台伝統的建造物群保存地区対策に関する特別措置法」の施行に伴い，同市でも翌年には「空き家等対策計画」を策定している。さらに 2015 年には,空き家等対策協議会の設立や空き家バンクの運用開始など,空き地・空き家対策が行われてきた。
なかでも，積極的に取り組まれてきたのは，民間団体や事業者による空き地・空き家を活用した取り組みへの支援である。例えば，創業者への空き家や空き地の情報提供や，補助金制度の紹介などが上げられるが，本報告では，民間事業者が行政との連携により，空き地・空き家活用に取り組んでいる事業

図 1 杵築市城下町エリアにおける①重要伝統的建造物群保存地区と②地区計画区域の位置

らの寄付金などを財源とした「杵築市地域活性化創していた地域ニーズや事業者とのネットワークを活出基金」を活用し，補助金を交付するものである。

かした提案とし，見事に採択された。空き店舗であった食堂を，チャレンジショップや高齢者サロン，３ 築100 年の食堂をキッチン付きシェアスペースに「杵築市まちづくり施設整備事業」により，4 件の新築や空き家の再生が図られたが，そのうち 3 件が図 1 に示す②地区計画区域に集中している。
なかでも，地域に古くからある食堂（明治 4 年創子ども食堂なども行えるキッチン付きシェアスペー
スへ転用している（図 2：施設 1）。
活動継続後のこの時期は，初期投資の軽減など，行政の支援も重要な役割りを果たしていた。
【運用・まちづくり段階】

業）であった空き家を，キッチン付きシェアスペー

活用を始めたキッチン付きシェアスペース（旧食スとして再生した事例（図 2：施設 1）では，その周堂）では，地元事業者に限らず，できるだけ市外の囲において 1 年足らずで 2 件の空き家（図 2：事業事業者や地域おこし協力隊など，多様な主体と連携者 S,T）が再生している。このように,周囲へ波及効することを心がけ，関係者（担い手）を増やすこと果をもたらす空き家活用のポイントを，これまでのをめざしてきた。さらに，建物内だけではなく周辺取り組みを紹介しつつ，紐解いてみたい。の空き地でも活動を行っている（図 1）。これによ【発意・企画段階】

り，活用の様子が建物の外からもよくわかることで空き家を活用する 8 年程前から，地域住民や周辺周囲の不安を払拭し，シェアスペース利用者の意識商店主による協議会を立ち上げ，空き家を超えて空も建物の周囲へ向けられる結果となり，1 年というき地まで増え始めた地域の再生について議論を重ね短期間で，2 件の空き店舗の活用が実現している。てきた。そのなかで，大学やコンサルタント，設計空き店舗へ出展したのは，何れもキッチン付きシェ事務所と連携をし，空き地を活用するための屋台なアスペース利用者である。それ以外にも，イベント

どを製作，地域の事業者や住民に出店をしてもらう

時には追加で 4 つの空き家を活用したり，空き地にイベントを月に 1 度の頻度でつづけていた。この過ついても常時 1 箇所を，定期的なイベント時には追程で，どのような出店者が求められているのかとい加で 4 箇所を利用し，「空いた場所の活用可能性」った「地域ニーズ」を理解することができ，さらにを，イベントを通じて見せている。

は「出店者との連携ネットワーク」が徐々に構築されたという。
この時期は，地域外からの刺激と初期投資を抑えこのように，空き家だけではなく，空き地を含む周囲の「空いた場所」を利用していた点も，波及効果を生み出すポイントであったようにみえる。

た活動継続による地域ニーズの把握とネットワークづくりが鍵であったようだ。

４ おわりにまた，当時活動していた空き地は,キッチン付きシ【発意・企画段階】で，取り組みを始めた空き地でェアスペースから徒歩 10 分ほどの場所であり，図 2は，現在も同協議会の会長と一部メンバーが，別途の範囲外であるが，通学路や図 1②の伝統的建造物まちづくり会社「雪笹」を設立し，「城下町マルシ群保存地区に隣接した空き地であった。

ェ」として活動を継続している。

【整備・転用段階】

まちづくり雪笹株式会社は，同じく「杵築市まち4 年程，空き地での活動が続いていたこともあり，づくり施設整備事業」により，継続利用してきた空協議会や協議会参加者の活動を市町村や県，国といき地の隣接空き地に，店舗や宿泊施設を併設した施った行政の認知も深まり，その他のイベントへの声設を建設している。

がけや，広報を応援する動きがあった。
そのなかで，協議会の活動を通して把握した「地域ニーズ」の2 で紹介をした「杵築市まちづくり施設整備事業」

反映や，調査により「杵築市城下町の弱点」とされへ提案することとなった。
【整備・転用段階】で把握た部分の改善をめざして，1 階には，住民の居場所

となり観光客との接点にもなるようなおにぎり屋

際は，まちの再生への想いが込められた「ます田や」「ます田や」を，2 階には城下町の暮らしを体験でに，ぜひともご宿泊頂ければと思います。

きる 1 日 1 組限定の宿泊施設が併設されている。

【参考文献】「ます田や」の名称は，空き地にかつて建っていた

１）総務省統計局(2019.9).「平成 30 年住宅・土地統計調査

商家の屋号である。さみしかった空き地に屋台が立住宅及び世帯に関する基本集計結果の概要」. p2

ち，屋台がまちづくり会社の建物に発展して建設されたのである。息の長い取り組みの成果である。
ぜひ図 2 の QR コードから，まずはキッチン付き

２）杵築市(2023.8).「杵築市都市計画マスタープラン」. p67
３）杵築市(2023.8).「杵築市都市計画マスタープラン」. p28
４）企画財政課 (2020)「杵築市まちづくり施設整備事業の支援実績」 杵築市

シェアスペース「柳家」の活動の様子をご覧頂き，

https://www.city.kitsuki.lg.jp/soshiki/1/kikakuzais

杵築市へお越しください。そして城下町にご宿泊のei/toshikeikaku/6947.html (参照,2023,10,5)

施設 1：キッチン付きシェアスペース「柳家」の外観と周辺空き地での活動の様子

開業した事業者 S（花屋）

開業した事業者 T（フリースペース）
図 2 キッチン付きシェアスペース「柳家」周辺の空き地・空き家の利活用