INSS JOURNAL Vol . 28 2021 R-4

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コロナ禍においてテレワークはどれだけ浸透したのか？
How…Much…Has…Teleworking…Penetrated…During…the…COVID-19…Pandemic?
後藤

学（Manabu…Goto）＊1

濵野

和佳（Waka…Hamano）＊1

要約
コロナ禍においてテレワークがどれだけ浸透したのかを明らかにするため，テレワークの実施状況等を調べた継続調査を収集し，13 の調査結果を整理した．（1）テレワークの実施率は，１回目の緊急事態宣言時に最も高く，その後はそこまで高まらなかった．（2）労働者の主観的な報告によると，テレワークの生産性は，出社時と比べるとやや下回る傾向にあった．ただし，コロナ禍の長期化に伴って生産性に対する評価は回復しつつあった．（3）テレワーク経験者のテレ
ワーク継続意向は当初から強く，その傾向は継続している．以上の結果をふまえ，日本でのアフターコロナにおけるテレワークの発展可能性と課題について考察した．
キーワード…コロナ禍，テレワーク（在宅勤務），継続調査，仕事の生産性

Abstract
In…order…to…clarify…how…much…teleworking…has…penetrated…into…the…workplace,…we…
collected… the… continuous… surveys… that… investigated… the… implementation… status… of… teleworking…
during…the…COVID-19…pandemic…and…organized…about…the…results…of…13…surveys.…（1）Teleworking…
implementation…rates…were…highest…during…the…first…state…of…emergency…declared…in…Japan…and…
not…so…high…thereafter.…
（2）Teleworkers’…subjective…reports…showed…that…teleworking…productivity…
tended…to…be…slightly…lower…than…when…they…came…to…office.…However,…with…the…prolongation…of…
the… COVID-19… pandemic,… the… evaluation… of… productivity… was… recovering.…（3）Those… who… have…
experienced…teleworking…wanted…to…continue…teleworking…from…the…beginning,…and…that…tendency…
was…continuing.…Based…on…the…above…results,…we…considered…the…development…potential…and…issues…
of…teleworking…in…Japan…for…the…post-corona…workplace.
KeywordsC… OVID-19…pandemic,…teleworking（home…teleworking）,…continuation…survey,…work…productivity

1. 問
 題

宣言下でどのような政府方針が出されたか，また社会がどれだけの危機感を持って事態を受け止めたか

日本に新型コロナウイルス感染症の影響が出始め

等により影響される．したがって，ある一時点でのて１年半が経過した．2020 年１月〜 2021 年７月まテレワークの浸透状況を把握するのでは十分とはいでの間に，新型コロナウイルス感染者は，第１波かえず，継続的に把握することが重要である．

ら第５波と呼ばれる増加と減少を繰り返し，それに後藤・濵野（2020）は，2020 年７月までのコロ伴い４回の緊急事態宣言が発出された．政府は，緊ナ禍でのテレワークの実施状況，仕事の生産性，急事態宣言期間中，出社率７割削減を掲げ，職場へ

メリット・デメリット，継続意向について調査動向の出勤にかかる人流の抑制を図るため，テレワークを整理した．そこでは，テレワークの実施率が，第を推奨した．

１回目の緊急事態宣言（以下，１回目宣言）の発出

テレワークとは，在宅勤務，サテライトオフィス

時には３割程度であったが，宣言が全国拡大すると勤務，モバイル勤務の総称（総務省，2018）であるが，実施率が 60% にのぼると言及した．ただ，その後

コロナ禍においては，在宅勤務とほぼ同義で用いらもコロナ禍が長期化し，複数回の緊急事態宣言が発れていることから，本稿でも同様に用いる．コロナ

出されていることや，調査によって導入率・実施率

禍において，テレワークが企業に導入され，実際にに相当のばらつきが見られたこと，などを考慮し，従業員に利用されるかは，
緊急事態宣言下にあるか，

テレワークの導入率・実施率がその後どのように変＊ 1 （株）…
原子力安全システム研究所

社会システム研究所

INSS JOURNAL Vol . 28 2021 R-4化したのかを再度整理することを試みたい．

193

れる．満足度と継続意向の二点の変化を確認するこまた，後藤・濵野（2020）は，１回目宣言下でとで，テレワークがどれだけ本当の意味で浸透し，は，各企業の体制が整っていないこと，個々人でもアフターコロナの時代にも受け入れられるのか見通

在宅勤務の準備が整っていないことなどを理由に，したい．

テレワークの生産性が十分に高まっていないことを

2. 目
 的

報告した．これについてもコロナ禍が長期化する中で，企業・個々人のテレワーク環境が整備され，働き方に慣れてきたことなど，生産性を高めるような（1）……コロナ禍を通じて，テレワークの実施率・導入要素が充実してきていると思われる．加えて，強制率がどのように推移しているのかを明らかにする．

的なテレワークから選択的なテレワークへと，勤務形態を個人の意思で決められるようになっている職（2）……テレワーク実施者は，コロナ禍を通じて，テレ場が増えてきたと推測され，その点でもテレワーク

ワークにおける仕事の生産性をどのように感じの生産性は高まってきている可能性がある．
そこで，ているのかを明らかにする．

導入率・実施率と同様に，テレワークの生産性につ（3）……テレワーク実施者は，コロナ禍を通じて，テレ

いても継続的なデータが得られている調査を整理しワークに対する満足度や今後の継続意向についたい．

てどのように感じているのかを明らかにする．

最後に，テレワーク勤務に対する満足度と，テレ

3. 方
 法

ワーク継続意向についても継続的な調査結果を整理する．
テレワークは，日本の会社組織の一体感やチー
ム単位での成果を重視する組織では馴染みにくいとテレワークの実施状況に関する継続調査として，

いう指摘がある（池田，2020）．テレワークが浸透

本稿では 13 の調査を取り上げた．これらの調査概したことにより，対面や電話でのコミュニケーショ

要を表１に示す．うち２つの調査では企業調査と個ン量が減り，オンラインでのコミュニケーション量

人調査の両方を実施していた．また，１つの調査でが増えた．そのため，テレワークでも，出社時と同は個人調査により，企業のテレワーク導入率と個人様に仕事相手とコミュニケーションがとれ，意思疎の実施率を両方問うていた（表１）．

通ができないと満足度は高まりにくいものと予想さ
表１

本稿で取り上げた 13 の調査

調査主体

調査名

企業／個人 導入率／実施率…1

東京商工リサーチ

新型コロナウイルスに関するアンケート

企業

実施率

…2

東京商工会議所

テレワークの実施状況に関する緊急アンケート

企業

実施率

…3

東京都

テレワーク実施率調査

企業

導入率

…4

東京都

多様な働き方に関する実態調査

企業／個人 導入率／実施率

…5

総務省

通信利用動向調査

企業／個人 導入率／実施率…6

日本生産性本部

働く人の意識に関する調査

個人

実施率

…7

パーソル総合研究所

新型コロナウイルス対策によるテレワークへの影響に個人
関する緊急調査

実施率

…8

内閣府

新型コロナウイルス感染症の影響下における生活意識・
個人
行動の変化に関する調査

実施率

…9

リクルートワークス研究所 全国就業実態パネル調査（JPSED）

個人

実施率

10

国土交通省

テレワーク人口実態調査

個人

導入率／実施率

11

LINE リサーチ

新型コロナウイルスに関する調査

個人

導入率

12

LINE・厚生労働省

新型コロナ対策のための全国調査

個人

実施率

13

大久保・NIRA

テレワークに関する就業者実態調査

個人

実施率

INSS JOURNAL Vol . 28 2021 R-4

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4. 結
 果

東京都（2020,… 2021k）の「多様な働き方に関す

4.1 テ レワーク導入率・実施率の推移
各種調査におけるテレワーク導入率・実施率を図る実態調査」では，都内の従業員 30 人以上の企業，
約２千社において，コロナ前（2019 年７月）には導入率が 25.1% であったが，2020 年７月は 57.8%，
12 月は 58.8% に増加した．

１に示した．導入率と実施率は厳密には問うている

また，東京都（2021a,…2021b,…2021c,…2021d,…2021e,…

ことが異なるが，テレワークの浸透状況を把握する

2021f,… 2021g,… 2021h,… 2021i,… 2021j）の「テレワーク

類似した指標であるため，両方をまとめて図示した．

実施率調査」でも，都内の従業員 30 人以上の企業，
約 400 社において，2020 年３月（１回目宣言前）は

4.1.1 テ レワーク導入率の推移

導入率 24.0% であったが，2020 年４月に 62.7%,… 12
月 51.4%… に増加した．さらに２回目の緊急事態宣テレワーク導入率を問うた調査を整理した．取り言下では，2021 年１月前半 57.1%,… １月後半 63.5%,…

上げた調査には，企業調査と個人調査が含まれる．

２月前半 64.8%,… ２月後半 58.7%,… ３月前半 59.0% と企業調査では，各社においてテレワーク制度が整備高く推移した．２回目宣言が明けると，３月後半

されているかどうか，個人調査では，あなたの勤務

56.4%,… ４月 56.6% と若干の低下が認められたもの

先ではテレワーク制度が導入されているかどうか，の，３回目宣言以降は５月 64.8%,… ６月 63.6%,… ７月を問うものであった．

61.9% と再び上昇した．

（1）企業調査（2）個人調査

総務省（2019,…2020,…2021）の「通信利用動向調査」

国土交通省（2019,… 2020,… 2021）の「テレワーク

では，常用雇用者規模 100 人以上の企業，約２千社

人口実態調査」では，就業者４万サンプルを回収において，2018 年９月の導入率は 19.1%,… 2019 年９し，勤務先にテレワーク制度が導入されている割合

月は 20.2%… であったが，2020 年８月には 47.5% に増を調べた．H30 年度（2018）19.8%,… R1 年度（2019）

加した．

19.6%,…R2 年度（2020 年 12 月）38.8% であった．

80

70

総務省／企業
東京都（多様な働き方）／企業

導入率／実施率（経験率） %60

東京都（テレワーク実施率）
国土交通省／導入率
LINEリサーチ

50

東京商工リサーチ
東京商工会議所

40

日本生産性本部
パーソル総合研究所

30

大久保・NIRA
内閣府

20

LINE・厚生労働省
国土交通省／実施率10

リクルートワークス研究所
総務省／個人0

東京都（多様な働き方）／個人
18

19

20_1 20_2 20_3 20_4 20_5 20_6 20_7 20_8 20_9 20_10 20_11 20_12 21_1 21_2 21_3 21_4 21_5 21_6 21_7

実施率平均

調査時期（年_月）
１回目の緊急事態宣言２回目の緊急事態宣言注 プロットについては、▲で導入率、●で実施率を示した。
同じ月に2回調査が行われている場合は、2回の導入率・実施率の平均をプロットした。
調査期間が2か月にまたがる場合は、調査期間最終日の月にプロットした。

図１

テレワーク導入率・実施率の変化

３回目の緊急事態宣言４回目の緊急事態宣言INSS JOURNAL Vol . 28 2021 R-4

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LINE リ サ ー チ（2020a,… 2020b,… 2020c,… 2021） のしたが，そういった回答が企業全体の 18 〜 27% に「新型コロナウイルスに関する調査」では，LINEのぼった．したがって，１回目宣言中にテレワーク

ユーザー約５千人の回答を収集し，職場におけるを実施した企業の 1/3 程度は，２回目以降の宣言中「テレワークの許可 / 推奨」の有無を尋ねた．2020にテレワークを実施しなかったと思われる．

年２月にテレワークの許可 / 推奨があったと回答者

東京商工会議所（2020a,… 2020b,… 2020c,… 2021）のした人は 5%,… ３月 14%,… ４月 35%,… ８月 24%,… 2021 年「テレワークの実施状況に関する緊急アンケート」

２月 27% であった．

によれば，会員企業約１千社についての実施率は，全国を対象とした総務省，国土交通省，LINE

2020 年３月 26.0% であったが，解除直後５〜６月

リサーチでのテレワーク導入率は，コロナ前と比べ67.3%,… 下半期９〜 10 月 53.1%,… ２回目宣言中 2021 年

ると倍増した．ただし，いずれの調査でも導入率は１〜２月 66.2% と推移している．

５割に満たなかった．その一方で，東京都内の企業を対象とした調査（東京都，2021a 〜 2021j）で（2）個人調査

は導入率が 50% を超えている．また，緊急事態宣日 本 生 産 性 本 部（2020a,… 2020b,… 2020c,… 2021a,…

言時には（１回目，2 回目，3 回目とも）導入率が2021b,… 2021c）の「働く人の意識に関する調査」で60% を超えて一時的により高まる傾向にあった．

は，20 歳以上の雇用者 1,100 名を対象に，テレワー

4.1.2 テ レワーク実施率の推移

ク（在宅勤務，サテライトオフィス，モバイルワー
クの複数回答）を「現在行っている」人の割合を調べた．2020 年５月 31.5%,… ７月 20.2%,… 10 月 18.9%,…

続いて，テレワーク実施率を問うた調査を整理し2021 年１月 22.0%,…４月 19.2%,…７月 20.4% であった．

た．導入率と同様に，企業調査と個人調査が含まれパーソル総合研究所（2020a,… 2020b,… 2020c,… 2021）

た．企業調査では，各企業でその時点においてテレの「新型コロナウイルス対策によるテレワークへのワークを実施している社員がいるかどうか，個人調影響に関する緊急調査」では，全国の就業者約２万

査では，個々の従業員がテレワークを実施している人を対象にテレワーク実施率を調べ，2020 年３月

かどうか，を問うものであった．

13.2%,…５月 27.9%,…６月 25.7%,…11 月 24.7% であった．

各調査では，テレワークの実施率（その時点で実

大 久 保・NIRA（2020a,… 2020b,… 2020c,… 2021） の施しているか），利用率（テレワーク制度を利用し「テレワークに関する就業者実態調査」では，約ているか），経験率（これまでに経験したことがあ

１万人を対象に通常業務でのテレワーク利用を問るか）などと，異なる語が用いられ，問うている意

い，2020 年１月 6%,…３月 10%,…４〜５月 25%,…６月以

味合いも多少異なるものが含まれる．本稿では，各降（６月，９月，12 月，2021 年１〜２月，３月，４月）

調査で用いられている表記を尊重しつつ，テレワー

は 16 〜 18% と安定して推移していることを示した．

クを行っている割合として，ここにまとめた．

内 閣 府（2020a,… 2020b,… 2021） の「 新 型 コ ロ ナ
ウイルス感染症の影響下における生活意識・行動（1）企業調査の変化に関する調査」では，全国約１万人を対象

東京商工リサーチ（2020a,… 2020b,… 2020c,… 2020d,…

に，2020 年６月時点でのテレワーク経験率が 34.6%,…

2021a,… 2021b,… 2021c）の「新型コロナウイルスに関

12 月 21.5%,… 2021 年 ５ 月 31.0% で あ る こ と を 報 告するアンケート調査」では，全国の企業約１〜２万した．

社において，１回目宣言発出直前（2020 年３〜４

LINE・ 厚 生 労 働 省（2020a,… 2020b,… 2020c） が月）のテレワーク実施率は 25.4% であったが，宣言LINE ユーザーを対象に行った「新型コロナ対策の中（４〜５月）56.0%,… 解除直後（５〜６月）56.4%

ための全国調査」では，そのうちの約 600 万人のオと大きく増加した．その後は実施率 30% 台で推移

フィスワーク中心（事務・企画・開発など）の人

し，２回目宣言中でも実施率は 40% に届かなかっのテレワーク実施率が 2020 年３月 14.0%,… ４月上旬

た．１回目宣言解除後の調査では「実施している」

16.2%,…４月中旬 26.8% であることを示した．

「実施していない」の選択肢に加え，「新型コロナ以

国土交通省（2019,… 2020,… 2021）の「テレワーク

降にテレワーク（在宅勤務・リモートワーク）を実

人口実態調査」では，就業者４万サンプルを回収し，施したが，現在は取りやめた」という選択肢を追加

平成 30 年度（2018 年），
令和元年度（2019 年 10 月）は，

196

INSS JOURNAL Vol . 28 2021 R-4

雇用型テレワーカーは全就業者の 16.6%,… 14.8% に過通り勤務していた場合の仕事の成果を 100 とした場

ぎなかったが，令和２年12月には23.0%…に上昇した．

合，テレワークでの時間あたりの仕事のパフォーマ

リクルートワークス研究所（2020a,…2020b,…2021a,…

ンス（仕事の効率）がどのように変化したか回答を

2021b）は「全国就業実態パネル調査 2020，同臨求めた．2020 年３月時点で 78,… ６月時点 83,… 12 月時

時追跡調査」「同 2021，同臨時追跡調査」の４回の点 88,… 2021 年４月時点 88（100 と回答した人の割合

調査を通じ，8,587 名に１週間のテレワーク時間を40%）であった．至近の変化は小さいが，2020 年の聴取した．テレワーク時間が０時間の場合をテレ間は生産性の評価が徐々に回復傾向にあった．

ワーク未実施とみなし，１時間以上の回答を実施と内閣府（2020a,… 2020b,… 2021）の「新型コロナウ

みなすと，実施率は 2019 年 12 月 8.8%,… １回目宣言

イルス感染症の影響下における生活意識・行動の中 32.8%,… 2020 年 12 月 18.1%,… ２回目宣言中 25.4% で変化に関する調査」では，感染症拡大前（2019 年

あった．

12 月）からの生産性の変化を問うている．2020 年

総務省（2019,…2020,…2021）の「通信利用動向調査」

５月時点では「減少」（やや減少，減少，大幅に減では，約４万人の回答から，過去１年間のテレワー

少）が 40.2% であったが，12 月には 34.1%,… 2021 年

ク経験率を調査した．2018 年９月末時点，2019 年

４〜５月には 33.4% とやや低下し，「増加」が，4.4%,…

９月末時点では，テレワーク経験率は 8.5%,… 8.4% で10.5%,…11.5% とやや上昇した．

あったが，2020 年８月時点では 19.1% に上昇した．

パーソル総合研究所（2021）では「第四回… 新型

東京都（2020,…2021k）の「多様な働き方に関する

コロナウイルス対策によるテレワークへの影響に関実態調査」では，約 3,800 名の回答を回収し，「在宅する緊急調査」において，出社時の生産性を 100（%）

でテレワークをしたことがある」の経験率を問うたとすると，テレワーク時の生産性はいくつになるか

ところ，2019 年７月 12.1%,… 2020 年７月 58.2%,… 12 月

について回答を求めた結果を分析している．2020

58.9% と急増した．

年 11 月の時点では，100 未満の回答が正社員のテ

各調査を通じて，１回目宣言中〜解除後をピーク

レワーカーの 64.7%,… 100 以上の回答が 35.2%（うちにしていること，実施率のピークは 20% 〜 40% の100% の回答が 18.6%）を占め，全体平均 84.1 で，生間にあることが多く，全体の 1/3 程度であったもの

産性は出社時より低いとする回答が多いことを明らと推測される．また，いくつかの調査で確認されるかにした．

ように（東京商工リサーチ，東京商工会議所，日本

リクルートワークス研究所（2020b）の「全国就生産性本部，パーソル総合研究所）宣言解除後，夏業実態パネル調査 2020… 臨時追跡調査」では，2019にはテレワーク実施率がいったん低下したが，２回

年 12 月と比較した緊急事態宣言下での仕事の生産

目宣言中の実施率は再度上がっている．ただし，１性について，終日テレワーク勤務の頻度との関連性

回目宣言中の実施率を２回目宣言中以降に上回るこを検討している．週１日以上のテレワーク実施者でとはなかった．

は，仕事の生産性が上昇した人の割合は２割に届か

4.2 テ レワーク時の仕事の生産性の推移
日 本 生 産 性 本 部（2020a,… 2020b,… 2020c,… 2021a,…

ないが，低下した人の割合は 32.0% 〜 42.5% であった．また，テレワークをまったくしなかった人と比べると，テレワーク経験者は仕事の生産性が上昇した割合，低下した割合とも高くなっていた．

2021b,… 2021c）の「働く人の意識に関する調査」で

東京商工会議所（2020b,… 2021）では，テレワー

は，自宅での勤務で効率が上がったかを全６回をクの実施効果として「定型的業務の生産性向上」が通じて調査した．１回目宣言中の 2020 年５月時点

2020 年５〜６月調査で 17.0%,… 2021 年１〜２月調査

では「効率が上がった」（効率が上がった，ややで 12.0% と一部で確認できることを報告した．

効率が上がった）の合計 33.8%… であったが，７月以上の結果を総合すると，テレワークが多くの職

50.0%,… 10 月 50.5%,… 2021 年 １ 月 54.5%,… ４ 月 59.1%,…

場で導入・実施されるようになったばかりの時点で７月 50.2% と，テレワークを始めた当初と比較しては，テレワーク時の仕事の生産性は，平常時（出社「効率が上がった」との回答が増加した．

時）と比較して低かったことがわかる．ただ，その大 久 保・NIRA（2020a,… 2020b,… 2020c,… 2021） の「テレワークに関する就業者実態調査」では，通常

後は，テレワーク時の仕事の生産性がやや高まる…
傾向にある．

INSS JOURNAL Vol . 28 2021 R-4

4.3 満 足度と継続意向の推移
日 本 生 産 性 本 部（2020a,… 2020b,… 2020c,… 2021a,…
2021b，
2021c）の「働く人の意識に関する調査」では，「自宅での勤務に満足しているか」を継続的に問うている．2020年５月では「満足」（「満足している」「ど
ちらかと言えば満足している」）の合計）の割合は57.0% で，７月 70.3%,…10 月 68.9%,…2021 年１月 69.8%,…

197

レワークに対する満足度や継続意向は高く，テレワーク経験者の６〜８割は，肯定的な受け止めをしていると考えられる．

5. 考
 察
5.1 テ
 レワークはどれだけ浸透したのか

４月 75.7%,…７月 70.2% と満足している人の割合が高

本稿は，後藤・濵野（2020）で十分に解明できな

く，増加傾向にあることを報告した．また，同調

かった，コロナ禍におけるテレワークの浸透状況に

査では「コロナ禍収束後もテレワークを行いたい

ついて検討するため，多くのテレワークに関する調か」についてもあわせて問うており，2020 年５月

査のうち，継続調査のみを取り上げたものである．

では「そう思う」（「そう思う」「どちらかと言えばテレワークの浸透状況を整理する上では，導入率とそう思う」の合計）の割合は 62.7%,… ７月 75.6%,… 10

実施率（経験率）という二種類の指標をどのように

月 68.8%,… 2021 年１月 76.4%,… ４月 76.8%,… ７月 74.1%

処理するかが難しいが，筆者は両者の違いを以下のと継続意向も上昇傾向にあることを示した．

ように考える．

東京都（2020,… 2021k）の「多様な働き方に関す導入率とは，総じてどのくらいの「職場」にテレる実態調査」では，企業調査において「テレワーク

ワークが普及しているのかを示す指標だと言い換の継続・拡大意向」を調査している．2020 年７月

えることができる．したがって，この指標につい時点での継続意向（「継続したい」「継続したいが拡ては，主に企業調査の結果を参考にすべきである．

大は考えていない」）は 80.4%, 12 月時点で 92.7% で4.1.1 で示したように，導入率は 30 〜 50% 程度でああった．また，同調査の従業員調査でもテレワーク

り，最も導入率の高い東京都であれば 50% 超になっの継続意向について問うており，2020 年７月時点ている調査も含まれる．ただし，テレワークは，すで「継続したい」（「ぜひ継続したい」「まあ継続しべての業種・業態に適用できる働き方ではなく，テたい」）の割合が 75.8% で，12 月時点でも 75.8% でレワーク導入に向けたそれ相応の準備・整備も必要あった．

となるため，残りの半数以上の企業（職場）は，テ

国土交通省（2021）の「テレワーク人口実態調

レワークが適用しにくい仕事・環境にあると位置づ査」では，雇用型テレワーカー（雇用型就業者のけることができるであろう．加えて，多くの調査で23.0%）のテレワークに対する総合的な満足度につは，一定の従業員数以上の企業を対象に調査を行っいて「大変満足，やや満足」が 64.3% を占めることており，調査結果には中小企業におけるテレワークを示した．また今後のテレワーク実施意向についての浸透状況はそれほど反映されていない．後藤・濵

も「実施したい」が 81.5% にのぼり，テレワーカー

野（2020）で指摘したように，テレワーク導入率・のテレワークについての受け止めが肯定的であるこ

実施率は，会社の所在地（首都圏・大都市圏ほど高とを示した．

くなる），企業規模（従業員数の大きい企業ほど高リクルートワークス研究所（2020b）の「全国就くなる），業種や地域性（例：関東よりは関西のほ

業実態パネル調査 2020…臨時追跡調査」では，「仕事

うが製造業などの中小企業の割合が多いため，低くそのものに満足していたか」を問うた．質問になる），勤務形態（例：正規社員では非正規社員よ「あてはまる」「どちらかというとあてはまる」を合りも高い）などの影響を受けることも十分考慮する

算した仕事満足度について，2019 年 12 月時点では必要がある．

38.6% であったが，１回目宣言下では 30.9% と低下

その一方で，実施率（経験率）とは，総じてどのした．この調査では，テレワーク勤務（在宅勤務）

くらいの
「個人」
がテレワークを行っている（行った）に関する満足度を問うているのではないため，解釈のかを示す指標だと言い換えることができる．したには慎重を期す必要があるが，宣言下では仕事満足

がって，この指標については，主に個人調査の結果

度は低下傾向にあった．

を参考にすべきである．4.1.2 で示したように，実施以上の結果を総合すると，テレワーク経験者のテ率（経験率）は，最もテレワーク人口が多くなった

198

INSS JOURNAL Vol . 28 2021 R-4

１回目の緊急事態宣言下（特に，宣言が全国拡大し２回目以降の宣言時にテレワークを実施しなかったた時期）であっても 30% 台の数字が並んでいる．働

理由を企業に問い（複数回答），85% 以上の企業がき手の３人に１人程度がテレワークを実施していた「業務がリモートワークに適しない」を選び，そのといえるであろう．後藤・濵野（2020）では，実施他の理由は 20% 程度の選択率に留まったことを報率が緊急事態宣言の全国拡大下で 60% 程度まで高告した．業務内容とテレワークの相性は根深い問題

まることを指摘したが，継続調査に限ればそこまでであるが，１回目宣言中はたとえ相性が悪くともテ

高い実施率を示す調査結果は認められなかった．

レワークを実施せざるを得ない状況にあったが，そところで，テレワークの導入・実施状況は，緊急れが解除されて以降は，テレワークを実施するか否

事態宣言の発出と大きな関連性を持っていた．特にかの自由度が高まり，相当数の企業がテレワークを2020 年４月から５月にかけての１回目の緊急事態

実施しない選択をしたと考えられる．

宣言下では，最初の宣言であるというインパクトの強烈さとともに，一斉休業や休校措置が出されるな
ど，最も生活への制限が強く，それに伴って事態の深刻さや不安感・危機感が国民の中で共有されてい5.2 テ レワークでは
生産性は高まらないのかた時期であったと推測される．そのため，この時点日本全体でテレワークが導入・実施されるようにでのテレワーク導入率・実施率はそれ以前から急激なってから１年半ほどになるが，主観的な報告によに高まったと思われる．その後も，３回の緊急事態

るテレワークの生産性は十分に高まっているとまで宣言が出されているが，全国拡大には至っていないはいえない．コロナ禍の当初は，テレワーク時の生こと，コロナ禍での生活への慣れ，事態が長期化し産性が，コロナ前（もしくは出社時）と比べると低たことによる間延びした感覚なども影響して，テレいとする回答者が多かった．コロナ禍が長引いてか

ワーク導入率・実施率は，それ以上には高まらなかっ

らは，テレワーク時の生産性についての回答は上がた．ただし，４回の緊急事態宣言がすべて適用される傾向にあった．これについては，企業側・従業員ている東京都では，テレワークの導入率・実施率は側がそれぞれにテレワークのための制度や準備を整

あまり落ち込むことなく，高い状態が維持されていえ，快適で働きやすい環境が出来上がってきたこと

るといえそうである．

があるのであろう．また，テレワーク経験が蓄積さ

緊急事態宣言期間中であるかによって，テレワーれていったことによって，自宅やリモートでの勤務

クの導入率・実施率が変動するというアンケート調の仕方に慣れ，それぞれがテレワークを快適に行う

査の結果は，人流に関する客観データからも裏付けための工夫をしてきたことも考えられる．

られている．個々のスマートフォンから取得できる

その一方で，リクルートワークス研究所（2021）

データを利用して，コロナ禍での人出状況を可視化の調査結果によれば，テレワークの頻度が多くなる

した Agoop（2021）の解析によれば，2020 年１月

につれ，効率が上がる人と，下がる人がともに増え

１日〜現在（2021 年７月 25 日）までの主要エリア

る，すなわち二極化する傾向を指摘している．このの人出状況を見ると，この約１年半の間に，2020

傾向は，テレワークで行いやすい業務内容とそうで

年５月１日（その前後１週間程度）と 2021 年１月

ない業務内容があるという相性の問題や，テレワー

１日に人出が普段より極端に少なくなっている．そクを自分の生活の中に馴染ませることができたのかれだけ最初の緊急事態宣言時の人出は抑制されていといった問題が関わるものと思われる．また，業務たと考えられる．この傾向は，４回の緊急事態宣言

が単純で少量の場合にはテレワークで問題なく対応が適用されている東京の主要駅周辺でも，その他のできていたが，業務が複雑もしくは多量になること

大都市駅，地方駅などでも同様であった．テレワー

によってテレワークでは対応しにくくなるといったクの導入率・実施率は，人出状況同様，社会の受けことも考えられる．いずれの問題も働き手本人だけ止めが反映されたものともいえる．

では解消できないことであると予想され，職場やその一方で，１回目宣言中にテレワークを実施

チーム，家族等と最適解を探していく必要があるでした企業の 1/3 程度は，２回目以降の宣言中はテレあろう．そのためには，テレワークでは対応しにく

ワークを実施しなかったことを示唆する知見も得らい部分を組織の経営層が積極的に把握し，解決策をれている．東京商工リサーチ（2020c, 2020d）では，探ったり，テレワークに伴う課題を職場内や家庭内

INSS JOURNAL Vol . 28 2021 R-4

で確認・共有し，対応策を話し合っていくことが必要と思われる．

199

引
 用文献

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んどは，
現状，
主観的な報告による測定だけに留まっ「新型コロナウイルス拡散における人流変化ている．今後は，客観的な指標をあわせて測定し，の解析」レポート Agoop 2021 年 7 月 25 日．

主観的な指標（生産性や満足度）との関連性を検討<https://www.agoop.co.jp/coronavirus/>

することが求められる．

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各種調査において，テレワーク経験者のテレワー

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クに対する満足度は概して高く，テレワーク継続意

チームコミュニケーションの教科書

向も強い点は一貫している．テレワークの持つメ

ビ出版，p.16.

リットは，時間（勤務時間帯，通勤時間）と空間

マイナ

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るようになったことにある．それは，テレワークとcommon/001282117.pdf>（2021 年 7 月 24 日）．

いう新たな働き方の登場によって，自分の働きやす

国 土 交 通 省（2020）． 平 成 31 年 度（ 令 和 元 年

い・快適な環境を選択・創造することができるよう度 ） テ レ ワ ー ク 人 口 実 態 調 査… - 調 査 結 果になったことを意味する．テレワークに対する満足の 概 要 -… … 国 土 交 通 省 2020 年 3 月 31 日．

度の高さや継続意向の強さは，それに起因するもの<https://www.mlit.go.jp/report/press/と推測される．
コロナ禍という特殊な状況のもとでテレワークが国土交通省

content/001338554.pdf>（2021 年 7 月 24 日）．
国土交通省（2021）．令和２年度テレワーク人口導入されたためか，緊急事態宣言やコロナ禍が終実態調査… - 調査結果の抜粋 -

わったら，出社することを前提とした「本来」の働

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き方に戻そうという考え方になりがちである．たreport/press/content/001391381.pdf>（2021

だ，それこそがコロナ禍の終焉であるように錯覚

年 7 月 24 日）
．

国土交通省

してはいないだろうか．これまでの働き方（毎朝LINE・厚生労働省（2020a）．第１回「新型コロナ

会社に通勤する，会議室に集まる，出張に出かけ対策のための全国調査」厚生労働省 2020 年…

る，・・・など），１年半前では当然のこととして信4 月 30 日．<https://www.mhlw.go.jp/stf/

じて疑わなかったことが，コロナ禍で急速に変わり

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つつある．アフターコロナの働き方改革では，出社LINE・厚生労働省（2020b）．第２回「新型コロナ

をデフォルトと考えるのではなく，テレワークを対策のための全国調査」厚生労働省 2020

デフォルトと考えるべきという声もある．テレワー

年 4 月 30 日．<https://www.mhlw.go.jp/stf/

クを行うことを大前提にというのは言い過ぎなのか

newpage_11109.html>（2021 年 7 月 24 日）．

もしれないが，元の働き方に戻すのではなく，まずLINE・厚生労働省（2020c）．第３回「新型コロナ

はテレワークを行いやすい環境づくり，という観点対策のための全国調査」厚生労働省 2020に立った経営層の決断と働き手の意識改革が重要と

年 4 月 30 日．<https://www.mhlw.go.jp/stf/

なるであろう．

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