発刊にあたって︵一社︶ 九州地域づくり協会では︑その前身の 社( 九)州建設弘済会の時代から︑公益事業の一環として土木遺産の発掘調査の取り組

みを始め︑九州地域における近世から昭和期までの土木施設を対象とし︑その立地や年代︑構造諸元︑設計施工者等について調査し︑
平成二十三年六月に土木遺産品ｉｎ 九州として︑当会のホームページに公表してきました︒

さらにこの土木遺産の中から主要なものを選び︑建設に携わった先人達にスポットを当てた取り組みを試み︑これまでの技術的な観点だけでなく︑長年にわたる構想︑携わってきた担当技術者の努力︑地域の方々の大きな協力等により成し遂げられた実現のドラマを︑﹁プロジェクト・九州﹂として︑第一巻を皮切りに第三巻を平成二十五年八月までに発刊しました︒

今回発刊します第四巻は土木遺産の建設から少し離れ︑﹁荒ぶる自然﹂に立ち向かい数多くの公共施設 土(木遺産 を) 守り︑ひいては地域社会を守ってきた土木技術者の﹁人と技術と情熱の物語﹂です︒

九州地方は︑自然環境や地理的条件と近年の気象条件が相まって︑大規模な風水害や土砂災害の他火山噴火による災害等多様な災害が発生し︑社会経済活動に重大な影響を与えています︒この巻では︑都市災害の原点としての﹁長崎大災害﹂から最近の九州北部豪雨

までの九州の災害の軌跡たどり︑土石流などで寸断された道路や決壊した堤防の復旧のための昼夜兼行の闘いと︑南九州特有の特殊土壌である﹁シラス﹂の防災対策等に使命感をもって挑んだ土木技術者に焦点を当て︑数多くの関係者に精力的取材して取りまとめたもので︑今後の災害に対する教訓にと願う筆者の熱い気持ちが伝わってきます︒

近年の異常気象等による気候変動で水害・土砂災害は全国的に多発しており︑尊い人命や財産が失われています︒このたび国土強靱化

法等が整備され︑災害等に対する備えは再構築されつつありますが︑脆弱で狭隘な国土にあって安全で快適な生活を支えていくためには︑今後ともなお一層の努力が必要です︒

熊谷

恒一郎

この取り組みが︑改めて多くの方々の社会資本整備の重要性の再認識に繋がり︑また携わる人達の仕事への志を高め︑若い土木技術者の教育啓発の一助となることを祈念し︑発刊のご挨拶とします︒

平成二十六年九月︵一社︶ 九州地域づくり協会
理事長

CONTENTS

次「プロジェクト九州」Ⅳ
人―と技術と情熱の物語「荒ぶる自然」に立ち向かう
目

長
―崎大水害

「
―荒ぶる自然」に立ち向かう人びと

都市水害の原点

はじめに
第１章①土石流、都市を襲う②都市への一撃③現場証言・針貝武則氏「精霊船が駆け抜けた」④長崎市周辺の地質と崩壊⑤インタビュー・一之瀬恭之氏①眼鏡橋は残った②インタビュー・中島川改修に当たった篠勤氏
回も」③現場証言・片寄俊秀氏「知恵ある選択だった」④現場証言・壇誠氏「対話重視、見学会⑤ダム改築と保存の両立⑥インタビュー・三根祐吉氏「パイオニア達の仕事を残す」①車が流され、漂流する

○参考
第４節

②豪雨に負けない早咲大橋と牛根大橋③「酷道」からの脱出
桜島の土石流と砂防①シラス土壌と闘う武―岡トンネルの苦闘②未知への挑戦 鹿―屋分水路○提言 シラス土壌「崩壊予知のシステム構築を」―
北村良介・鹿児島大学教授
第５節①強靭さを求めて 頼―れる高速道路へ②道路を土砂崩壊から守る③都市化と気象変動で土砂災害の危険拡大

災害の教訓は生かされたか（九州北部豪雨）○異常な自然現象と災害。樗木武九州大学名誉教授

第３章第１節 ①西日本大水害から 年 筑―後川史の証人・高橋裕氏②筑後川治水のパイオニア・石黒五十二「戦後 年の気象変化」 ――樗木武九州大学名誉教授
第２節 ① 年目の大水害 九―州北部豪雨②矢部川被災地を歩く。「過疎は一気に 年進んだ」「堤防基礎地盤の精度高い調査を」③二つの教訓 堤―防決壊と「災害弱者」④インタビュー・安福規之・九州大学大学院教授号⑥インタビュー・馬場紘一氏「生態系、景観に配慮した復旧工事を」⑤想定外の「越水なき破堤」

110 109

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第１節

第２節

第３節
②災害に強い高速道路③長崎の教訓は生かされたか④インタビュー・高橋和雄長崎大学名誉教授①「滝室坂の復旧」 寸―断された国道②「阿蘇の挑戦」 砂―防堰堤のスピード建設
第４節 ①明日への警告 今―そこにある危機
自然災害にまつわる言い伝え
参考

国土地理院院長「災害を正しく認識し、正しく恐れよ」②インタビュー・岡本博

用と美、古いツイードを着こなす街に○活火山・活断層と地震。樗木武九州大学名誉教授

おわりに

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147

第３節

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57

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「総合防災対策と災害の伝承を」①悪夢再び、鹿児島で都市水害

再び都市を襲う―鹿児島大水害○「繰り返し襲いくる豪雨」 樗―木武九州大学名誉教授

第２章
第１節

②豪雨の波状攻撃③インタビュー・松嶋憲昭氏「もっと、気象解析力を」火山と共生のジオパーク 樗―木武九州大学名誉教授①石橋は流された①災害国道・国道２２０号を走る

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参考
第２節

②インタビュー・佐竹芳郎氏「石橋撤去 苦―渋の選択だった」

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68

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○接近し、上陸する台風。樗木武九州大学名誉教授
第３節

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9
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64

「治山治水」の功労者ではないかという解釈を聞いた。そういえば、襲いくる土石流を「ヘビ抜け」とも呼ぶ。

○「神が」なせる災害
長﨑水害後、現地に入った土木技術者が、崩れた土砂が谷間の集落を襲い、その土砂がさらに向かいの山
腹 に 駆 け 上 が っ て い る 惨 状 を 見 て、想像を絶する自然のパワーにたじろぎ「神のなせる」ことと思った、と述懐した。
土砂災害は都市を孤立させる。救援や復旧が阻まれるのも、被災都市に向かう道路が土砂災害で寸断されるためだ。復旧のカギは土砂災害で損 傷 し た「 道 路 復 旧 」 に あ る。 医療、生活物資、復旧資材を運び込む
ルート回復が急がれる。土木関係者
は、災害直後から泥と水との昼夜兼の異常気象による、ゲリラ豪雨と呼ばれる局地的な集中豪雨の多発もあ
る。

年夏

玉川

○地下水の滝が平成 年の九州北部を襲ったゲリ
ラ的豪雨は阿蘇地方、日田、柳川など矢部川流域に大きな被害を出した。地表を叩くように降る豪雨だけではない。阿蘇外輪山の国道 号・
滝室坂を中心とした崖崩れ、土石流跡は、山腹から滝のように地下水が噴 出、「 地 下 水 の 滝 」 と で も 呼 べ る光景が見られた。溶結凝灰岩など水を通しやすい火山性岩は、水量が多くなると堅い岩層との間に滑り面を造り大規模な土砂災害を引き起こす。
泥と水との闘いの災害復旧、防災工事、人知れず山中で続けられる地
す べ り な ど の 砂 防 工 事 は、 長 大 橋の 完 成 の よ う な 華 や か さ は な い が、黙々と人命と社会を守る献身的な人々がおり、果てしのない自然制御のための技術の摸索があり、その使命を果たそうとする人びとの情熱がある。
「 プ ロ ジ ェ ク ト 九 州 」Ⅳ で は、 山
崩れ、土石流など、宿命的ともいえる土砂災害にさらされてきた九州の大水害と復旧、軌跡とそれに立ち向かう「人と技術と情熱の物語」に焦点を当てた。

平成



孝道

－－

○「蛇」が鎌首をもたげて土石流は、蛇が鎌首をもたげたように、 先 端 が 髙 く 盛 り 上 が る「 段 波 」を作り、猛スピードで襲う。頭部の段 波 は、 巨 大 な 石 を 含 み、 家 屋 を
粉 々 に 砕 き な が ら 流 れ 下 っ て く る。
続く蛇の胴体となる土石群は、谷間に沿ってまさに蛇行して続く。その恐怖の光景は雲仙・水無川の土石流を目撃した人々の脳裏に今も焼き付いている。鹿児島県・針原川の土石

行 の 闘 い に 挑 む。 泥 に 足 を 奪 わ れ、命の危険すらある泥海と落石群の中で大量の土砂の排除、崖の保全、仮橋 建 設 な ど の 応 急 工 事 を、「 開 通 はまだか」とせっつく大声の中で進めて行く。
土砂災害は日本列島のいたるところで発生している。九州の土砂被災が特にひどいのは活火山が多く、この島の大半がシラスなど火山噴出物
でおおわれ、脆く、水に弱い火山岩などの地質、地形、そして、日本列島の西端にあり、激しい気象現象にさらされる位置にあるためだ。台風
常襲地帯であり、梅雨前線の停滞による集中豪雨の激しさ。加えて最近「荒ぶる自然」に立ち向かう人びと
流量は 万㎥と推定されている。
都市水害で多くの人命が失われる。しかし、その大半が都市周辺での土砂（石）災害だ。長崎水害（昭和 年７月）の死者２９９人のうち％が市周辺の崖崩れ、土石流など
土砂災害によるものだったし、続く鹿児島水害でも約１２００人を列車ごと危機にさらしたのは竜ヶ水の崖
崩れ、土石流だった。土石流など土砂災害は、山奥の山間部の出来事ではない。山腹、斜面の住宅開発など
市街地の膨張は、土砂災害を、大きな「都市災害」として招きよせている、と言っても良いだろう。

57

はじめに
古事記１３００年のイベントでにぎやかな島根県・出雲を訪れた。宮崎と並ぶ神話の里。出雲大社の本殿修復と大遷宮の神事が催され、神話博も行われた。見たかったのは「神楽」である。須佐之命（スサノウノミコト）が八岐大蛇（ヤマタノオロ
チ）を退治する、華やかで勇ましい
神楽で、特に神楽殿いっぱいにとぐろを巻く大蛇と須佐之命との格闘シーンは圧巻だ。
戦争末期、鹿児島市が米軍大空襲を受けるというので、島根県・石見に疎開して七年を暮した。稲刈りが終わると、秋祭り。近くの神社で夜を徹して舞われるのがこの神楽だった。 男 の 子 た ち は「 タ ン チ キ チ ッチ」と、笛、太鼓の囃子まねた、かけ声で拍子をとり、棒を振り、舞いをしてその夜を待つのである。
須佐之命が高天原を追われて出雲の国に来たとき、娘を抱いて嘆く老夫婦と出会う。聞けばこれまで七人の大事な娘をオロチに奪われ、最後の 稲 田 姫 と 別 れ る と こ ろ だ と い う。
オロチは頭が八つ、尾が八つ。八つの谷と八つの峰に渡る大蛇だという。オロチは大酒を飲み、酔ったところを須佐之命に退治され、その尾から「草薙の剣」が出てくる目出度
い結末となる。このオロチは、実は山から襲う洪水、特に土砂災害の猛威 を 象 徴 す る も の で、 須 佐 之 命 は
16

24

26

57

80

「都市水害の原点」として多くの教訓を残した長崎大水害（昭和 年７月）から 年がすぎた。かつて経験したことのない豪雨
が「坂の街」長崎を襲い、２９９人の犠牲者と甚大な被害を与えた。未曾有の豪雨とはいえ、被害の様相はこれまでに経験のないものであり、都市の災害への脆弱さをあらわにした。大量の車が流 さ れ、 郊 外 の 斜 面 に 広 が っ た 住 宅 群 は 崖 崩 れ・ 土 石 流 に 流 され、飲み込まれて多くの命を奪った。道路は寸断され、長崎市街は孤立した。また、長く外国との窓口となった都市ナガサキに残された石橋群、日本初の上水道ダムなど歴史・文化遺産は、災害後の防災都市づくりの中で、撤去か保存かの選択に迫られた。都
市災害への長崎の教訓は、生かされているのだろうか。
57

30

第１章 目次 都―市水害の原点 ―長崎大水害
第１節
年未曾有の長崎豪雨① 土石流、都市を襲う② 都市への一撃、ライフライン切断③ 現場証言「精霊船が駆け抜けた」（針貝武紀氏）④ 長﨑周辺の特異な地形・地質⑤ インタビュー 一之瀬恭之氏
コラム「諫早大水害」○ なくなら な い 土 砂 災 害 （ 樗 木 武 九 州 大 学 名 誉 教 授 ）
第２節

'82

河川改修と眼鏡橋保存① 眼鏡橋は残った② インタビュー 篠 勤氏
③ 現場証言・「いい仕事が出来た」壇誠氏④ 現場
 証言「知恵ある選択だった」（片寄俊秀・

82

都市水害の原点 ――長崎大水害

第１章

⑤
⑥

第３節 車社会と都市水害① 車が流される② 強靭な道路づくりを③ その教訓は生かされたか
コラム「九州３大豪雨」
コラム「念仏講まんじゅう」④ インタビュー 高橋和雄長崎大学名誉教授○繰り返す集中豪雨（樗木武・九州大学名誉教授）

元長崎総合科学大学教授）
洪水調整とダム改築
インタビュー 三根 祐吉氏
コラム「我国最初の上水道ダム」
コラム「ダムのパイオニア」

82

34

至諫早

平和公園

西

長崎駅

銅

座

川

N

グラバー園

2000

3000mm

長崎市・中島川を中心とする浸水地域図

生し、極めて深刻な事態となった。
もう一つ、特徴がある、西日本大
水害は、堤防決壊など洪水による人的被害が大きかったが、長崎大水害の人的被害は、がけ崩れ、土石流など土砂災害が中心（死者行方不明者の ％） の 被 害 で あ り「 水 」 か ら「土砂」に加害の主役が代わっている。県全体では２９９人の死者行方不明者の内、土砂崩れによる被害者
は２２０人（市内では１９４人）に上 り、 国 道 号 と 長 崎 バ イ パ ス 沿
い の 山 地 斜 面 に 犠 牲 者 が 集 中 し た。
災害復旧工事を要する崩壊カ所は
２３６４カ所（長崎県警調べ）に及んだ。
長崎市街では、洪水が市街地を襲
い、濁流に大量の車が流木のように流され漂流、市民生活と都市機能を

山

眼鏡橋

74

本河内低部ダム

本河内高部ダム

川

川
川

島
上

28

浦

浦上駅

1000

0

る土砂災害・斜面災害は５７４９箇所（長崎県）で、昭和 年の西日本大水害の５１６７カ所を上回り、九州の戦後災害史の中で最大のものであった。戦後最大の水害とされる西日 本 水 害（ 昭 和 年 ） は 福 岡、 熊
本、佐賀など複数県に渡る広域水害であったのに比べ、長崎水害は長崎市を中心に限定された地域で集中発

本線
長崎

長崎県庁

28

浦上ダム

JR

34

中

フラインの寸断によって、市民の暮
らし、都市機能がマヒ。同時に 人の人命が失われた自動車「被害」の大きさと、漂流車両がもたらす「加害」深刻さであった。
長崎市周辺の山間、斜面では、がけ崩れ・土石流が同時多発的に、郊
外集落、住宅池を襲って、多数の人命が失われた。長崎県下での土石流
被 害 は カ 所、 う ち カ 所 が 坂 の街・長崎市内で発生。死者・行方不明２９９人のうち１２５人ががけ崩れ、 あ る い は 土 石 流 に 巻 き 込 ま れ、流されて亡くなっている。家屋も全半壊３１６棟（県下全体で５３８棟）におよび、被害総額は３１５３億円に 上 り、「 土 石 流 の 恐 怖 」 を ま ざ ま
ざと感じさせた大水害であった。また、「 都 市 の 孤 立 」 も 招 い た。 都 市
は消費地であり生活物資は、外から搬入されるが、土砂災害によって物流の国道 号など基幹道路が寸断され、救援・復旧物資の搬入を困難にした。
日本応用地質学会九州支部がまとめた統計によると、長崎大水害によ
84

74

12

－－

被害、戦後最大。都市災害の原点
脆弱だった都市防災とその教訓
自動車「被害」と「加害」の深刻さ



昭 和 年（ １ ９ ８ ２）７ 月 日、
か つ て 経 験 し た こ と の な い 豪 雨 が、長崎市を襲った。死者・行方不明者
２９９人を出した「長崎大水害」は、都市での人口の密集、社会機能の集
中と都市の肥大化、車社会の進展とそれに追いつかない交通ネットワー
クの脆弱さを露呈した。都市機能の喪失をもたらしただけでなく、市民の人命、財産への大きな被害とライ
フラインの切断によって市民の暮らしが脅かされた。国道 号など基幹道路の損壊、寸断によって災害救援、
復 旧 も 困 難 に し た。「 長 崎 の 水 害 は
これまでの洪水災害と全く様相を変え た 都 市 水 害 で あ っ た 」（ 高 橋 裕 東
大 名 誉 教 授 ）。 あ れ か ら 年、 都 市
災害は鹿児島、福岡をはじめ全国各
地 で 発 生、「 災 害 に 弱 い 都 市 」 の 状
況は続いている。

都市災害の原点・長崎

30「都市災害」としての長崎大水害の大きな特徴は、土砂災害によって、多数の犠牲者を出し、市街地への浸水による電気、ガス、水道などライ

23'82長崎大水害
34

第1節
①土石流
都市を襲う
57

プロジェクト九州

西山ダム



マ ヒ さ せ た。 水 が 引 い た 後、 道 路、
市街地・道路に車両が折り重なって「 粗 大 ゴ ミ 」 化 し て、 復 旧 の 大 き な
さまたげとなった。自動車は被害者
で あ り 加 害 者 に も な っ た の で あ る。
車社会と都市水害が引き起こす、これまでに経験のない災害状況を造りだしていた。市街地を流れる都市河
川は川幅が狭く、浅い。洪水調整力を上げるため拡幅などの河川改修の必要性が求められていたが、川沿いの多数の建物移転などが伴い、多額の事業費がかかる。洪水に弱い中心
市街地の防災対策は遅々として進まなかった。
［坂
また、港町特有の都市構造 ――の街］も被害を大きくした。観光名
所・オランダ坂のように、細く急な坂が迷路のように張り巡らされているが、斜面の細道は豪雨と共に急流の川と化し、流れ下って海沿いの中
心市街に殺到する。市街地では急激に水位が上がり、商店街などに濁流が渦巻いた。長崎水害はそれまでの水害と全く様相を変える災害状況をつ く り 出 し、「 都 市 防 災 の 原 点 」 となり、急テンポで進む都市化に大きな教訓を残している。

追いつかない都市防災

台風と集中豪雨によって、九州で繰り返し発生した洪水被害の教訓に
よって洪水調節ダムや、分水路の建設、堤防の強化など河川改修が進められてきた。九州北部豪雨による被害など、なお水害は続くものの、国が直轄管理する１級河川などの防災
強 化 は あ る 程 度、 進 ん で「 水 の 被害」はかなり抑えられるようになった。しかし、急速に肥大化した都市の水害への脆弱さは依然として続いている。ビル群はその高さと共に地下への深度を深めている。ビルの地
下階や都心の道路の地下は商店街となり、さらに深い地下階に、配電などビルの管理維持施設が設置されている。ビルや地下商店街防水対策は防水板で水の地下侵入を防ぐなど初歩の域を出ていない。福岡市や東京都下で地下街が水没、取り残された人 が 水 死 し た 事 故 は 記 憶 に 新 し い。
アスファルト、コンクリートに固められた都市は地中への水の浸透が少なく、都市河川は狭隘なままだ。その一方で、地下貯留ダムなど巨額の建設費が必要な水防施設の整備は簡
単には進まない。
都市への人口集中は、スプロール化 を 招 く。 郊 外 で の 住 宅 団 地 造 成、
それも山地斜面の宅地造成が広がり、より脆弱な「人工斜面」に人々が暮らすことになる。長崎だけでなく港湾都市は深い入り江とそこから急斜面で立ち上がる山地に形成されることが多い。住宅が山や谷間を駆け上がるように頂上に向かって造られて行く。長崎市のこうした地形から、これまでも土砂災害の発生が圧倒的に多く、防災対策がなかなか追いついていない現実があった。

浅い表層が滑る

の人の生命を脅かした。表層のシラス土壌特有の「水に対する弱さ」もあって土砂崩れ、土石流が住宅地や道路、鉄道を襲い、鹿児島市を孤立させるという、長崎水害の惨状をな
ぞるような被災であった。また多数の車が被害を受け、同時に竜ヶ水な
ど国道 号の路上に放棄され、土砂に埋まった多数の車両が復旧を妨げる、という同じ事態も発生している。
九州北部水害（平成 年）でも日田市や熊本市で同じ光景が繰り返された。

異常な集中豪雨



24

さらに、気象の変化がある。局地
的に、しかも短時間に集中する「経験したことのない」豪雨が発生、総雨量も記録的なものが多くなっていることだ。地球温暖化による異常気象との指摘もある。
長崎大水害の日、建設省（九州地方建設局）の雨量レーダーは長崎上
空を動かない雨雲をとらえ、真っ赤に染めて、異常な集中豪雨を示していた。前線上に低気圧が停滞、そこに大量の湿った空気が流れ込み「バケツをひっくり返した」様な雨が長崎市とその周辺を襲っていることを示していた。
長崎市北にある長与町役場の屋上に 設 置 さ れ て い た 雨 量 計 に よ る と、
７月 日夜、時間雨量１８７㎜ を記録。これは我が国観測史上最大の時
間雨量で、これまでの静岡県富士宮

－－

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23

70

加えて、長崎水害では、新しくベッドタウンとなった時津、長与、多良見など市北部で全体の ％の土砂崩
壊 が 発 生、 東 長 崎 地 区 で は 山 崩 れ、土石流が起こり、その土砂が泥土となって住宅地を埋める大きな被害を出した。
土砂崩壊は厚さ数 ㎝ の浅い表層が滑り落ちたもので、基盤地層の崩
壊はほとんどなかった。同じ長崎県の北松浦地方で頻発する「地すべり」
は浸透した雨水が下層にすべり面を造り、大規模な地すべりを起こすもので、長崎の土砂災害とは様相を異にしていた。
長崎水害の土砂崩壊は表層とはい
え、水が集まる谷間の地形では大きな崩壊と土石流が発生している。豪雨で大量の水を含んだ表面土層が軟弱化していた所に、さらに集中豪雨
により表流水が激しく洗掘、浸食して、崩壊、土石流となって滑り落ちたものだった。奥山地区では土石流が谷間の集落を襲いさらに向かいの山に駆け上がっていった。復旧に向かった土木技術者たちは「自然の威力、恐ろしさ」に立ちすくんだという。
こ の よ う な 土 砂 災 害 は、 そ の 後、他都市でも繰り返された。
例えば長崎水害の 年後に起こった「 鹿児島大水害」は、被害の形態としては、中心市街地への浸水と共に、市周縁部では土砂災害が多く
93

10

11

市の１５３㎜（１９７２年８月 日）を大きく超える日本記録であり、また午後７時から同 時までの３時間
雨量は３１５㎜ に達した。最近、九州北部豪雨のように狭い地域に豪雨が集中して降る気象現象が頻発しているが、長崎水害はそれを象徴する
ような局所型集中豪雨であった。
こ の 年、 長 崎 地 方 は６ 月 に 入 り、
梅雨入りしたものの、全般的に雨量が 少 な く、 渇 水 が 心 配 さ れ る ほ どの「空梅雨」模様だったが、７月日ごろから雨が続き、同月 日には北上した梅雨前線が長崎県南部を横断、その前線に向かって、大量の雨を降らせる空気が流れ込んだ。このちょうど人間ため「湿舌現象」 ――の舌のような形で、雨域が入り込み、雷鳴と共に「天が抜けたような」局
地的な集中豪雨となった。
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10

豪雨の始まった午後７時頃、市内はラッシュアワーで、満潮も重なって、あふれ出てきた洪水によって都市部が瞬く間に１ ２―ｍ も冠水、「道路 が 川 に な り 」、 坂 道 や 傾 斜 面 で は鉄砲水が走り始めていた。道路上の車 が 人 を 乗 せ た ま ま 流 さ れ 始 め た。
脱出するいとまもなかった。車は流木と共に浮かび、流され転覆、あるいは横倒しとなって流れをせき止めた。経験のない都市水害特有の恐怖であった。
自動車の、水害による大量被害は、

簡単に「車が流される」 10

冠水１９５９台、流出５２６台、計
２ ４８５ 台（ 長 崎 消 防 局 調 べ ）、 長崎水害で初めて経験した事態であった。車が出水に弱く、かつ危険物になることは、それまではほとんど認識されていなかった。実際に道路が冠水し始め、ドア上水深―㎝ で浮く車が出始め、道路が川のようになると、車は流れ始める。ドアの半分程度まで水位が上昇すると水圧でドアが開かなくなり、脱出が難しくなる。防水対策がほとんどない自動車は冠水によって、まず電気系統がス ト ッ プ、 電 動 ウ イ ン ド ウ も 動 かず、 運 転 者 は 閉 じ 込 め ら れ た ま ま、
漂流することにな る。 車 中 で 溺死した人は長崎
市 内 で 人（ 車
両 ５ 台 ）、 出 水による全死亡者（ 人）の ％を占めた。
東長崎矢上町では定期バスが濁 流 に 流 さ れ、歩道橋下で身動
きつかなくなって い た。 バ ス から助けを求める
乗 客。 付 近 の 住
民が歩道橋の上からカーテンを結 び、 つ な い だ
布をバスにおろし、 そ れ を 命 綱
31

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40

10

20

に全員を助け出す救助劇もあった。
人 的 な 犠 牲 者 だ け で は な い。 浸
水で動かなくなった車両から運転
者 は 脱 出、 路 上 に 放 置（ 放 置 台 数
１５ ９ ８ 台・ 長 崎 県 警 調 べ ） さ れ、無人のまま流れ始め、漂流を始める。
やがて流木などと重なり堆積して道路 上 に「 堰 」 を 造 り、 交 通 を 寸 断。
救急車や災害復旧車などの通行を妨げ、救援活動や復旧工事の大きな支障 と な っ た。 死 者 行 方 不 明 者 の ほか、１１９番通報を受け出動した長崎市消防局の救急隊によって危うく
救 出 さ れ た 人 は ２ ２５ 人 に も 上 る。
１１９番通報中、悲鳴と共に通話が車に乗ったまま５人が犠牲になった
国道34号 芒塚地区

切れたケースもあった。通報中に土石流に襲われたものと思われた。死者・行方不明者と合わせて、いかに都市住民の救援が難しいかを如実に物語っている。
車 社 会 が 進 ん だ 都 市 水 害 の 中 で、特に車が集中する市街地での「自動車による災害」は、運転者が犠牲になると同時に、漂流物となって被害を 増 大 し、 救 急 だ け で な く 災 害 後、放棄車両は復旧活動の大きな妨げになった。また、水害に弱い車の構造、
運転者の水害に対する対応の「未経験さ」も重なって被害を大きくした。

バスの乗客が布の「ロープ」で歩道橋へ避難（東長崎で）

－－

号


や土砂災害が起これば、山腹や谷間を走る道路がただちに被災する状況にあった。国道、地方道合わせて道路損壊は４９６９カ所に及んだ。道路不通箇所は国道 号で９、長崎バ
イパス 、国道２０６号７、その他の国道 、県道 、計 カ所に及んだ。

被害大きい国道34

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ンネル付近の崖崩れ、土砂崩れで道路が埋まるなど カ所にわたり全面ストップした。
国道 号に比べ、高速道路級の規格で建設された長崎バイパスは、はるかに強靭で３日後の 日には１車線が復旧された。しかし、殺到する車で大渋滞となり、救急物資をはじめ、復旧資材などの運搬に大きな支障が生じた。長崎に生野菜が運ばれたのはこの 日からだった。
大水害が残した教訓は何より「災害に強い道路」の建設と、たとえ一つの道路が被災しても迂回できる「 道 路 ネ ッ ト ワ ー ク 」 の 整 備（ リ ダンダンシー）だった。長崎への交通網の脆弱さは早くから指摘され、長崎 バ イ パ ス の 拡 幅、 長 崎 環 状 道 路、
特に 号被災区間は道路拡張と日見

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土石流、「新築祝い」を襲う

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り、崩壊した路肩から車が次々に転落、新築祝いの席に土石流が襲い人の命を飲み込む悲劇も。国道 号
は完全に破壊された状態だった。日見トンネルの中には逃げ込んだ車と人であふれていた。九死に一生を得た 人 々 だ っ た。 ト ン ネ ル を 抜 け て、
本河内ダムの間の奥山地区でも大崩壊が起こり、崩落した土砂はダム湖に 突 っ 込 み、 さ ら に 対 岸 を 駆 け 上
がっていた。もう一本の長崎バイパ
スも土砂崩
れで交通止
め。 長 崎 へ
の基幹道路
は塞がれて
しまった。



泥に埋った車両―日見トンネルから芒塚の崩落個所

災害に強い道路網

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国道 号は、長崎にもたらされた
西洋文化が日本列島を東上した「長崎街道」が基本のルートである。古くから道路改築を進めてきてはいるが、日見峠越えの道が、山腹にトンネルが建設（大正 年完成）された程度で、基本的には大きな変更はな
く、山腹の斜面を走っている。
長崎大水害までは、諫早から長崎
市街地への道はこの国道 号と長崎バイパスしかなく、斜面崩壊や土石流などで一日約２５０００台の車両通行を担う 号は寸断され、総力を挙げての復旧工事だったが、 日間もかかった。長崎バイパスも前岳ト
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長崎水害までの急傾斜地での「崩壊危険区域」は傾斜 度以上、高さ５ｍ 以上とされてきたが、それ以下の傾斜―度の緩やかな斜面でも土砂崩壊が多発した。
諫早市から長崎に通ずる基幹道路
は国道 号（建設省管理）で、多良見で長崎バイパス（日本道路公団管理）との分岐点に達する。国道 号
は八郎川沿いを南下して東長崎から登り、芒塚、日見トンネルを通って、長崎市街に向かって下り、日本最初の上水用ダム・本河内ダムの横を通過、 路 面 電 車 終 点・ 蛍 茶 屋 に 出 る。
こ の 間、 約９・６ ｋｍ 、９ カ 所 の 土
砂崩れが発生しており、長崎市内への交通を遮断させた。
とくに日見トンネルの手前、宿町から芒塚にかけては、大規模な斜面
崩壊で道路は失われ、あるいは埋ま
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都市のライフライン切断

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一方、市街地では、河川からあふれ出た泥水が、電気、ガス、水道のライフラインを断ち切り、ビル地下の非常用の自家発電装置を不能にした。長崎市水道局の ％が給水不能、
都 市 ガ ス の ・ ４％ が 供 給 出 来 ず、％が停電した。こうして破壊された市民生活、都市機能復旧のための外からの「人と物」の供給ルートの
主力・国道 号と長崎バイパス（日本道路公団管理）が途絶し、わずかに一般国道２０６号が生き残る「孤立した都市」状態になってしまった。
長崎市へ向かう道路、鉄道が寸断され救援隊や物資の運搬ルートが断ち切られることになった。
降雨続きで緩んだ斜面では、午後７時頃から集中豪雨が始まると間もなく、土砂災害が発生し始めた。雨のピークになると、各地で同時多発的に、がけ崩れが始まり、降り始め
から１時間後には国道 号の同市芒
塚で大土石流が発生、鳴滝の斜面崩壊 と 土 砂 災 害 な ど が 続 発 し て い る。
土石流は カ所、斜面崩壊は カ所
で発生、発生時間も集中豪雨ピークの３時間に集中、この間、土砂災害で１２５人の犠牲者を出している。
土石流が多発したのは「時津火山岩類」や「長崎火山岩類」が分布する地質に、かぶさるように風化した
土壌、岩石が乗っている岩錘個所に集中、不安定な地形、地層の豪雨に対するもろさを持っていた。山崩れ
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折に降りて行く旧長崎街道が見える。長崎水害後の道路づくりの変化と進展を見ているようで、興味深い。

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道の「日見夢大橋」が斜張橋の美しさを見せ、その下に日見バイパスと国道 号、さらに深い谷間を九十九3434長崎市街地から、蛍茶屋の国道号の坂道を登って行くと、日見バイパスとの分岐点に至る。ここで 右 へ の 旧 道 に 入 る と、「 日 見 トンネル」に入る。２年がかりの工事 で 大 正 年（ １ ９ ２ ６）完成、延長６４０ｍ は当時、日本一だった。坑門は石垣作りで、ヨーロッパ中世の城門のように 両側に 塔を思わせる石組み、上辺には長方形の飾り石を 個置いて、中央に「日見隧道」と彫り込まれている。大正期の デ ザ イ ン の 質 の 高 さ を、今日に伝えている。
工事概要によると「本隧道に使用したコンクリートブロッ
ク数約二十五万個を横一列に並べる 時 は 殆 ど 二 十 五 万 尺（ 約 二 十里）鉄路長崎より早岐に達し（中略）ダイナマイトの総量二十五万本」とある。どの数量もに 合わせているのは当時は国道 号だったからであろう。 ト ン ネ ル の 幅 は ７・２ｍ 、この時代すでに 自動車時代を迎えることを予測していた。
開通の瞬間を当時の新聞
は「音もなく一脈の風が流るる 忽ち歓声が雷の如く起る 導坑は完成したのである」と美文調でその感激を表現している。
トンネルを抜けると、右側に 細い長崎街道が下りてきている。坂本竜馬もシー
ボルトもこの街道を通って、江戸に向かった。峠へは九十九折の急坂を登るが、 ほ と ん ど 登 山 に 近 い。
急峻な峠越えの山道から、山頂を切り開いて人力車や荷車が通る切通し、そしてトンネルへ。さらに、
高速道路（長崎道）が高架で難所を ま た い で 走 る。「 道 の 歴 史 と 変遷」がそのまま、ここにある。

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バイパス（平成 年 月完成）の建設等が計画されルートも決まっていた も の の、 遅 々 と し て 進 ん で い なかった。長崎市民も被災して初めてその必要を強く認識する人が多かった。都市の膨張と、その膨張に追いついていない道路網。長崎大水害が残した大きな教訓の一つである。

リスク上昇、
低迷する防災組織

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長崎大水害から 年が過ぎ、長崎
道の延伸、日見バイパスの建設などのハード面、またソフト面も対策が

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日見トンネル－中世の城門のデザイン
日見トンネル
大正期の意匠を今日に伝える坑門

年、課題は大きく

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被災から

年は５回だが、最近 年間は９回と増加傾向が続いている。
被害の大きかった国道 号を走って み た。 日 見 ト ン ネ ル か ら 市 内 側に は 斜 面 に 住 宅 が 張 り 付 い て い る。
高度経済成長期に人口の集中が続き、スプロールが進み、住宅地が山を 登 り 始 め た。 昭 和 年 に は 標 高
１２０ｍ だったものが同 年には最高２００ｍ にまで達している。その傾向は今も変わりはない。
防災工事はどうか。長崎側から日見トンネルを抜けると死者 名を出し た 芒 塚。 大 水 害 後、 ７ カ 所 の 土
砂災害工事
が行われた
も の の、 な
お カ所の
危険個所が
残っていた。旧長崎街道は峠を越え、トンネル出口に出、そこから芒塚の急こう配を降りていく。谷間の斜面に今も住む住民は「確かに道路整備は進んだが、今も安心できない」と不安げだ。長崎県下の「要・対策箇所」は６５８５カ所、対策が実施されたのは１３３０カ所、全体の ％にとどまっている。年間 カ所の対策工事が行われている、という。
しかし、長崎市街地に向かう道路網としては、水害後大きく変わった。
国道 号も改築されて、上を日見バ
イパス・新日見トンネル、さらに芒
塚ＩＣからの高速道路・長崎道がその上を走っている。長崎河川国道事
務所の屋上から見ると、崖面を長崎
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強化されてきた。にもかかわらず市
民の意識調査では災害リスクが大幅に下がったと考える人は多くはない。地震や津波による東日本大震災
や豪雨による紀伊半島での大災害（ ２ ０ １ １ 年３ 月 と９ 月 発 生 ） な どを目の当たりにしているからでもあろう。高齢化が進む中で、長崎県の自主防災組織率は約 ％、全国 位（２０ １ １ 年 調 査 ） と 低 迷 し て い る
現実もある。
む し ろ、 長 崎 の 災 害 リ ス ク は 上がっている。長崎県下での時間最大
雨量１００㎜ を超える降雨回数は増加している。長崎大水害の前 年間
では、 年に３回だったものが、大水害の年から 年間は６回、次の10

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「坂の街」の構造と履歴が被害増大
ライフラインを切断、都市生活マヒ
困難を極めた 日間の復旧工事

ての「危機意識」までにはなりにくい。

「坂の街」の魅力と危うさ

として、有利な地形的好条件である。
軍港・佐世保も国際港湾・神戸など
も 同 じ 地 形 を 持 っ て い る。 長 崎 は、
古くから外国文化の受け入れ窓口となり、湾岸には造船工場と港湾施設が立ち並び、グラバー邸がそうであるように、急斜面の高台に、住宅が張り付いた。
土砂崩れなどの警鐘は幾度も鳴らされはしたが、この港湾都市は過去
１９０年間、大災害に遭うこともな
く、平穏な時が流れていた。あの悲
劇的な原爆投下でさえも、幾重も重なった山ひだは、扇状地に発達した同じ被爆地・広島に比べて、原爆の威 力 を 減 殺 し た と も 言 わ れ る。 戦
後、高度経済成長、人口の都市集中によって、住宅造成はさらに市街地の傾斜地だけでなく、周辺の山間にまで進んだ。

ライフラインの途絶

長崎は九州最西端の有力都市であり、ターミナル都市だ。都市の多くの必要物資が、外部から供給される。

その供給パイプの役割を担う道路は
この都市機能、そこに暮らす住民のライフラインであった。
長崎は、江戸期からの長崎街道をなぞるように改築された国道 号がメインルートだったが、諫早～多良見間の現道拡幅、さらに多良見～長崎市内間の有料道路「長崎バイパス」が建設され、従来の国道 号とともにＹ字型の道路網によって市・内外交通を受け止めていた。
国道 号は諫早から多良見、さらに東長崎の矢上町など橘湾沿いに出て、宿町から日見峠に向けて芒塚の急斜面を登る。ここは長崎街道時代
から九十九折の難所で、国道は山腹に改築されてはいるが「道路の弱さ」
から日見バイパス計画が立てられた
ものの、住民の反対でストップしてし ま っ た。「 今、 そ こ に あ る 危 機 」

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年前の長崎大水害は、都市災害の危険という自覚症状を強く感じな
いまま都市膨張を続けてきた県都・長崎市に、集中豪雨がいきなり一撃を加え、都市の命に係わるほどの災害となった。長崎は山地斜面が直接、海に落ちる特異な地形の土地に形成された「港湾都市の構造」を持ちな
がら、災害に対する脆弱さを意識することなく成長を続けた「都市の履歴」が被害を甚大にしたとも言える。
長崎市は「坂の街」を観光の看板にしている。「山を登るように」山腹、斜面に住宅が張り付いて、膨張する
特異な都市形成を続けてきた。それがまた、夜には斜面に広がる「街の灯」を立体的に見せ、観光都市としての売り物になって「１００万ドルの夜景」を演出した。
山地の急斜面がいきなり海に達す
る地形は同時に深い水深を持つ港湾

漂流し、土砂に埋った自動車（長崎市）

第1節②都市への一撃'82長崎大水害

都市の肥大化は、ちょうど肥満体の人の健康状態と似ている。糖尿病
や肥満にかかわる成人病、例えば肝臓機能の不全、血管・心臓病など疾病を持っていても、強い自覚症状はない。同じように、肥大した都市の様々な「病い」を「自覚する」市民は少ない。突き出たお腹が社長体形と言われたように、都市の肥大化は「 成 長 」 と「 繁 栄 」 を 物 語 る も の として称賛すらされてきた。成人病が、自覚症状が少ないまま進行して取り
返 し が つ か な い 事 態 を 招 く よ う に、
長崎大水害のような都市水害が発生して、初めて都市の病気として意識される。
肝臓は「沈黙の臓器」と言われる。
自覚症状がないまま、機能障害が進み、肝硬変、肝がん、ついには命取りになるように、都市の機能障害も強 く 自 覚 さ れ な い ま ま 肥 大 が 続 く。
意識されたとしても、騒音、大気汚染など都市環境の悪化であり、交通渋滞も、「不満」「不便」以上のものにはならない。都市にとって、あるいは市民にとって致命的なものとし
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プロジェクト九州

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新築祝いの人が犠牲

突然、重体となった
都 市 と い う 患 者 に、 酸
素も血液も送れない状
況を生み出すことになるのである。
道路をはじめ、あらゆるライフラ
インの回復を急がねばならない。
国道 号の維持管理に当たっていたのは建設省長崎工事事務所である。復旧するためには何より被災状況の把握が先決となる。当時の３回にわたる災害直後の調査記録（国道号復旧記）で辿ってみる。

号の惨状
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「 ダ ム 化 」 し た の だ。 中 に は 車 が 約台、人々は車の中で身を縮めていた。「 ト ン ネ ル の 外 に 出 な い で 」 と警告しながら進む。
ト ン ネ ル を 出 て、 芒 塚 へ。 土 石に 埋 ま っ た ４ 台 の 車 を「 乗 り 越 え 」
た。その先には目を疑うような光景が あ っ た。「 道 路 が な い じ ゃ あ な いか 」。 大 崩 壊 が 起 こ っ て い た の で ある。急カーブの ｍ が崩落。その先は１４０ｍ に渡って土石が道路を埋めていた。足を踏み入れると「底なし沼のようにずぶずぶと入り込む」。
民家が巻き込まれたのか、台所用品などが散乱している。ここが最大の被災箇所となった。
さらに宿町での光景は悲惨だった。 道 路 上 の 潮 見 山 観 音 寺 の 裏 山
が 崩 壊、「 本 堂 も ろ と も 国 道、 さ ら

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

に道路下の民家に流れ込んでいた」。
新築祝いの集まりがあり、 人の祝
い客全員の命を飲み込んだ。たまた
ま買い物に出かけていた主婦ただ一人が生き残ったという。山道を下って橘湾に面する東長崎・矢上町は八郎川の氾濫と満潮が重なって、街が「水没」していた。

復旧への道

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「 い つ 開 通 す る の か 」「 １ 日 も 早 く
復 旧 を 」。 矢 の 催 促 が 長 崎 工 事 事 務所に殺到した。いかに早く復旧工事を進めるか。さらに１車線復旧を優先するか、２車線復旧か、難しい判断にも迫られた。１車線だと早期開通が出来る。しかし、上り下り通行を 交 互 に 行 う 規 制 を せ ざ る を 得 ず、－ 10 －

国道

現地調査は雨が小降りになった７
月 日の午後 時ごろから始まった。「 光 の 街 」 長 崎 市 内 は 電 線 の 切
断で灯ひとつない漆黒の闇の底に沈んでいた。調査員は懐中電灯を頼りに日見トンネルに向かって流木と土砂の道を登り始める。本河内ダム付
近 か ら 道 路 の 破 壊 が 始 ま っ て い た。
路肩が崩れ落ち、さらに暗渠もろとも道路が押し流されている。分断された道路ごとに車が数珠つなぎに放置されている。進むに進めず、ターンも出来ない状況となり、運転者は車を捨てて避難せざるを得なかったのだろう。
日見トンネル手前は土石流の後も、道路は水深 ㎝ もの激流が走る川と化していた。上り勾配のトンネ
ル の 中 は 腰 ま で 水 が た ま っ て い る。
入り口が土石で埋まりトンネル内が流された車は交通をストップさせた

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に対する強い認識は多くの市民の間にはなかった。長崎大水害は、そのような都市・長崎へのまさに強力な「一撃」だった。
昭和 年７月 日。いまだに我が国最大雨量とされる集中豪雨が国道号を襲った。諫早から、芒塚、日見峠（トンネル）を越えて中島川沿
いに市街地 ―
湾岸に入るこの道路
は、日見峠を挟んで９カ所が寸断された。崖・土砂崩れ、土石流等によって、道路は埋まり、あるいは崩壊して谷底へ落ちた。一日２５０００台の及ぶ車両通行がストップ、また長崎バイパスも不通に追い込まれた。
基幹道路が崩壊、寸断されて孤島と化した都市がどのような状態になるか。食糧、例えば日々の食事に欠かせない野菜が運び込めない。そのため「新鮮野菜」運搬車は緊急車両として優先的に通行を認めざるを得ない。 土 砂 災 害 を 受 け た 国 道 号 を走って長崎市街へ「鶏肉」を運ぼうとした運搬車が転落、運転者が亡くなった。物資食糧の不足は、それほど切迫していたのである。医療品に始まって復興資材から燃料まで、あらゆる物資の供給パイプが切断された。市民は、日頃、意識することのない「あって当たり前」の日常物資まで日々不足して生活が追い詰められてゆくことに気付かされる。
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－ 11 －の道路崩落と、埋没箇所の大型復旧が大車輪で行われた。
「８ 月 日 開 通。 お 待 た せ し ま した 」。 白 地 に 赤 い 文 字 の 横 断 幕 が、
芒塚崩落地に掲げられた。豪雨の日から 日ぶり、道路という基幹ライ
フラインがつながり、長崎市は蘇生
へ の 道 を 進 み 始 め る こ と が 出 来 た。
目標の１か月を切る、不眠不休の復旧工事であった。

日見トンネル芒塚

災害に強い道路を

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イパス
長崎バ

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長崎街道、それを改築した国道号は、日本の道路改修の遅々たる歩

延長、長崎環状道路、日見バイパス
都 市 化 と 膨 張 に、 防 災 都 市 づ く り、
防災対策が追い付かず、洪水と土砂（延長７・１㎞）の完成など、道路網災害に弱い「脆弱都市」を創り出しの拡充がなされていたとすれば、代てきた。土石流など土砂災害は、そ替ルートの確保が早く、復旧もずいの 年後の平成５年（１９９３）鹿ぶんと早まったことだろう」と道路
児島大水害では同市の竜ヶ水で約
改築、ネットワークの整備不足を指２０ ０ ０ 人 の 人 び と の 命 を 脅 か し、摘している。
市内への道路と鉄道を途絶させ、洪この区間には災害前から、日見バ
水は市街地を襲い、都市機能をマヒ
イパス計画があり、長崎市内側からさせた。
奥山地区に上り、「新・日見トンネル」
長崎大水害から 年、災害に対すを建設するもので、そのルートも決る都市の脆弱さは、今日なお大きなまっていた。しかし、地元住民に反社会的課題となっている。
対の声が大きく、計画は行き悩んでいた。
そ の 奥 山 集 落 を、 高 さ
ｍ か ら「 山 津 波 」ともいうべき斜面
崩 壊 が 起 き、 大 量
諫早市の土砂は道路を埋め、 民 家 と 人 命 を
国道 号
飲み込み、反対側の山腹まで駆け上った。その崩壊で地元
住 民 に 多 く の 犠 牲 者 を 出 し、道路寸断は、長崎市民の命と都 市 を 危 う く し た。 日 見 バ イ
パスが完成したのは、災害後年が過ぎた、平成 年 月
であった。
長崎市街
九州に おける人口と社会機
能の都市集中現象は急速に 進んでいる。７つの県庁所在地と北九州、久留米、佐世保市の 都市圏に 九州総人口の約
長崎の道路網％が暮らしている。各県とも大半の県民が県都とその都市圏で集中している。急速な11

国道20７号

国道206号40

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みを物語る。日見峠越えの長崎街道
が国道 号に改築され、日見トンネ
ル が 建 設 さ れ た の は 大 正 年。 戦
後、車社会に備えて改築が進められた が、 基 本 的 な ル ー ト は 変 わ ら ず、
特に諫早から長崎市に向かう道路は山間を抜け、山腹斜面を走る「災害に弱い道路」と早くから警告されてい た。 長 崎 水 害 で 被 災 し た 道 路 は、長崎から「日見トンネル」を挟んで
９・６ ㎞ の 区 間 で、 損 壊 は９ カ 所 に及んだ。
復旧工事の陣頭指揮に当たった長崎工事事務所所長、針貝武紀氏は（長崎 大 水 害 の ）「 災 害 自 体 は 避 け 得 な
かったとしても長崎バイパスの拡幅

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仮橋、１６００㎞を運ぶ

交通容量が極端に減る。延々と車の列が続く大渋滞となり、結局、緊急時の「交通機能」は失われ、さらに復旧工事そのものが大幅に遅れる。
大車輪での「２車線復旧」が決定された。被災した深夜には、鉄製応急橋（ベイリー橋）を九州技術事務所（久留米市）から運搬して仮設することが決った。翌朝には、長崎市街地側と諫早側の両面から復旧作業にかかった。道路から土砂、流失物を 取 り 除 き、 ２ 箇 所 の 道 路 流 失 箇
所 で は、 応 急 橋 に よ る １ 車 線 の 確
保、及び迂回路の建設。斜面崩壊箇
所では排土、法面整形、危険箇所には、 防 護 柵、 路 肩 補 強。
それでも２次災害の恐れ が あ る 場 合 は、 警 報装置が設置されるなど、あらゆる緊急設備と方法を動員して徐々に２車線の応急復
旧への道筋が整えられていった。
本河内ダムに流れ込む暗渠が路体もろとも流失していた。まずは、工事車両用に１車線のベイリー橋を架設したが、一般車に供用する２車線
復 旧 の た め に は 大 断 面（３ｍ 四 方 ）のコンクリートボックス 基が必要となった。
全国に手配され、福島県いわき市の業者が 基保有していることが分
かり、あと５基を急いで製作してもらって、長崎までの１６００㎞を運搬 す る こ と に な っ た。 緊 急 事 態 とあって、パトカーが先導した。日見トンネルを抜けた東長崎側は、芒塚
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大村湾

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国道34号被災状況

①①
②②

③③
④④

斜面崩壊

斜面崩壊
路肩崩壊

大規模斜面崩壊
路体流出

土石 流
盛土流失

「西の箱根」と呼ばれた長崎
街道・日見峠を登った。長崎水害
で大きな被害を出した同市芒塚から急坂の街道を登って行く。谷間の道だが、住宅が斜面に建ち並び、土石流に襲われ、破壊され流された。急斜面に張り付くように立つ
住宅の間の、迷路のような坂道を登る。見上げると高速道路・長崎
道の日見夢大橋が斜張橋の美しい姿 で、 谷 を ひ と ま た ぎ し て い る。
国道 号に出て、さらに登ると「日見隧道」と書かれたトンネルに出る。坑門柱には意匠が施され、トンネル掘削の喜びと誇りがこめられているようだ。しばらく佇んで見入る。
と、 ト ン ネ ル の 左 側 に「 長 崎街道」と書かれた小さな標識を

地山を高さ ｍ も切り開いた、という。人は１厘、馬車は５銭の通行料を支払った。
旧長崎街道はさらに急坂が続き、日見峠越えとなる。振り返ると橘湾の向こうにうっすらと雲仙の山々が見えた。長崎側からの旅
人は、この峠で江戸への旅に心を新たにしただろうし、長崎に向かう人たちは、外国からの技術・文化が花開く長崎へ一気に駆け下ろ
うと、はやる気持ちを抑えかねたのではないだろうか。
切通の道に降りると、ハイカーが二人。そろいの赤いセーターの
若いカップルが、地図を広げて峠の上を眺めていた。

－ 12 －︵矢 上 ︶ 浸 水

⑤⑤

⑥⑥

⑦⑦
⑧⑧ 盛土流失
盛土流失⑨⑨

見 つ け た。 左 手に、 幅 １ ｍ ほ どの細いジグザグ
道が崖に張り付
くように登ってい る。 間 も な
く石碑が何本か立っている小さな 広 場。 向 井 去来（ １ ６ ５ １ ―
１ ７ ０ ４） の 句碑だった。
「君が手もまじるなるべし花薄（はなすすき）」
去来は長﨑の人。 俳 人・ 芭 蕉に 師 事、 名 を 成し た。 江 戸 か ら
故 郷 に 帰 り、 俳
句 を 教 え、 再 び
江 戸 へ 向 う 時、
ここで別れを告げ た。 江 戸 時 代の旅人、坂本竜馬など幕末の志士
たち、そしてシーボルトもここで見送りの人々と別れたのだろうか。
さらに、急坂を、息切らして登る。こんな急斜面でも、住宅が崖に小さな平地を見つけて建っている。その横をやや広い道がうねるように通り、やがて切通（明治新道）が現れる。明治 年、荷馬車が通れる道に開削され、物流、人の 流 れ 共 に 大 い に 便 利 に な っ た。

明治15年に切り開かれた日見峠の切通（明治街道）。

諫早へ→
←長崎へ

日見トンネル34

向井去来の句碑「君が手も…」（日見峠）

長崎街道、最大の難所「西の箱根」－日見峠を越える

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33

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三日三晩、１６００㌔を運んだボックス
被災から

日目




話 は 戻 り ま す が、 混 沌 の 六 日 目。
「 こ の 人、 こ の 話 題 」 と い う テ レ ビ

八月いっぱいを目標にれるまでに１週間を要しました。それだけ遅れての工事なので、予想通
りこの現場の工程が開通日を決定しました。

「精霊船が駆け抜けた」―

災害には全体復旧を制する個所があるものです。一つは、御手洗水（おち ょ う ず ） の 道 路 流 失 箇 所 で し た。
日見トンネルの長崎市街地側、本河
内ダムに流れる沢の道路下の暗渠が、 道 路 も ろ と も 流 れ 落 ち て い た。
もう一つが、長崎市街地側から日見トンネルを抜けた芒塚地区の大崩落で し た。 災 害 規 模 の 大 き さ か ら は、
芒 塚 地 区 の 道 路 流 失 も あ り ま す が、こちらは迂回路を設けて凌ぎましたから、クリティカルパスにはならな
かったです。
そこで、御手洗水については、久留米の技術事務所から搬送した鉄製応急橋で工事用の通路１車線を確保
し、他の被災個所の復旧工事を急ぎながら２車線分の本格復旧の作戦を練ったわけです。芒塚は作業にかか

勝負は二カ所

元住民の切実な願いでした。問い合
わせや要望の電話がひっきりなしにかかってくる。「いつ開通するのか。」
それに尽きます。

28「一日も早い復旧を」の声うけて'82長崎大水害

針貝武紀氏
長崎 水 害 当 時、 長 崎 工 事 事
務所所長

第1節
③現場証言
「針貝武紀氏」

国道 号は、１日２万５千台の車が通る、２車線の長崎市への基幹道路でした。この道路が日見トンネル
を 挟 ん で、 大 き な 土 砂 崩 れ な ど で、埋まり、あるいは流失、崩壊などで寸断されました。災害発生から１週間は、滝壺に落とされたような混沌の日々を送りましたが、そのあがきの中に解決策は準備されているのですね。長崎市内が陸の孤島になったんですから窒息状態が日々進行する
わ け で、「 と に か く、 １ 日 も 早 く 復
旧開通させてくれ」というのが、地番 組 で、 開 通 目 標 を 問 わ れ、「 見 通しがあるわけではないが被災後一カ月に挑戦します」と宣言したのです。
その後間もなく、両箇所の復旧方針、工程計画も定まってきたし、本省の沓掛哲男道路局長がおいでになって、８月一杯を目標に、が公式見解となりました。
御手洗水については、小断面の暗渠が押し流されたのだから、とにかく断面を大きくするしかない。橋梁
建設は時間的に無理。暗渠であれば最低３㍍四方のボックスでなければならない。現場打ちでも時間がかかる。だったら既製品はないか、というわけで、全国のコンクリート業者に問い合わせたところ、幸運なことにそれがあったのです。福島県いわき市のコンクリート業者さんが注文－ 13 －

プロジェクト九州

15時。工事開始から 日目。１か月で開通の約束を守ることが出来たのです。白地に赤い文字で「８月 日開
通 お ま た せ し ま し た 」 の 横 断 幕。
その下を、車が次々と走り抜けてい
きました。
28

針貝氏のプロフィール
九州大学土木工学科修士卒、 年建設省九州地方建設局でパーソント
リップ調査法の開発に従事。九州主
要都市の道路交通計画及び福岡、北九州高速道路計画等。外務省経済協
力 局 政 策 課 でＯ Ｄ Ａ の 地 理 的 配 分、国別協力政策を立案。

20

41

睡魔と戦い、間に合わせた

を受けて 基（長さ１㍍）作っていたのです。 ㍍分、 基がいる。まずは 基を先に搬送して据え付け
る、残り５基を急ぎ作ってもらう方
針決定をしました。
22

何としても二車線で

計画局にて建設白書執筆に参加、道路局、長崎、大分、横浜国道事務所
勤務、中国地方建設局時代、道の駅の制度立案に参加。
海外経験は、中南米、東西アフリカ、
中央アジア、南西、東南、北東アジ
ア、欧州道路調査団、バンコック首都圏道路交通計画等。
現在、地域づくりにまい進。福山コンサルタント顧問－ 14 －

で走ってもらわなければなり ま せ ん。 問
題 は お 盆 で す。
途 中 行 方 不 明、 大 渋 滞、 な ど な ど
大 変 で し た が、 と に か く 日 夕 刻、やっと九州入り。鞍手インター辺りでパンクして「今日はこれ以上勘弁して！」。疲労と睡魔です。「鳥栖でパトカーが待機しているからぜひ」。
頼むのも辛かったけれども運転再開、鳥栖で国道 号に降りて、佐賀
県警、次いで長崎県警のパトカーが異例の先導をしてくれた。到着は日午前２時。半日遅れ。

精霊舟が、
駆け下る

苦闘の末、開通した国道34号―喜びが沿道にあふれた

34

現場ではクレーン
車２台が待ち受けて、
吊り上げ、据付、裏込、舗装と昼夜兼行の突貫 工 事。 約 １ 日 半 で完 成。 間 に 合 っ た のです。 日午後６ 時、開通を待つ精霊船が法被を着た男衆に担がれて勢いよく渡って い き ま す。 作 業 員
はみな睡眠不足と疲労 困 憊。 そ れ で も、駆け下る精霊船の光景に疲れは飛んでしまいました。
２車線開通したのは、 ８ 月 日 午 前 ６
15

20

17

22

11

電気、水道、ガスなどのライフラインが復旧するにつれ、市民のいら立ちが道路の復旧に向かってくるのがわかります。一車線でもいいから開通させてくれ、と。２万５千台の車が押しかけたら、１車線では諫早から長崎市街地まで動けぬ車で埋まり、復旧工事もストップします。絶対２車線でなければ。わかってくれよ、という心境でしたね。
芒塚の大規模な斜面崩壊では、道路中心線を谷側にずらして法面勾配を緩やかにし、万一崩壊の兆しがあれば警報が鳴るようにしようと。その工事をやっている間に、御手洗水用の残り５基を据え付けて完成させる作戦です。そんな中、精霊船が波止場に行けるように８月 日夕刻に間にあわせよう、というのが合言葉になったのです。そのためには、
日の夕刻までに到着しないといけない。８月 日朝、二人の運転手がいわ き 市 を 出 発 し ま し た。 長 崎 ま で
１ ６ ０ ０ キ ロ ㍍、 そ れ も 昼 夜 兼 行
13

17

13

14

なども同じ地層構造で、風化した表土 の 凝 灰 角 礫 岩 の 崩 壊 が 多 い の は、水を安山岩より含みやすいためと考えられる。凝灰角礫岩と安山岩の含水 比 は ほ ぼ 同 じ 程 度 と み ら れ る が、
「 風 化 」 し た 場 合、 凝 灰 角 礫 岩 は より水を含み、透しやすくなる。長雨や豪雨で浸透した水は風化した凝灰角 礫 岩 を 通 り、 下 部 の 安 山 岩 層 によって止められ、凝灰角礫層の地下水 の 水 位 が 上 が り、「 滑 り の 抵 抗 力が弱まって」子供が滑り台を滑り落ちるように、崩落が起こったと考えられる。
長崎火山岩類が分布する長崎市とその周辺は凝灰角礫岩と安山岩が水平に重なっているほぼ同じ地質構造を持っている。同時多発的な土砂崩壊が発生したのはこのためとみられ
ている。



93

道路崩落で、家屋も危険に（長崎市・日見）－ 15 －

もろさと複雑さ

長崎水害の 年後に発生した「
鹿児島大水害」で、鹿児島市・竜ヶ水での斜面崩壊もほぼ同じメカニズ ム に よ る も の と 考 え ら れ て い る。

11

表層の火山性岩が崩れ落ちる
風化が進み、水を含んで斜面崩壊「もろさ」と複雑さ 難―しい対策

長崎港の岸壁に立って、見渡すと、市街地を取り巻くように海抜２００５―００ｍ の比較的低い山々に囲まれている。岩尾山（４７５ｍ ）稲佐山（３３２ｍ ）など、そのほとんどが火山の噴火によって出来た火山岩類（長崎火山岩）で、長崎水害時には（昭和 年７月）その斜面が記録的な豪雨によって崩壊、大きな被害を出した。九州は火山島であり、火山岩類の崩壊がどのようにして起こったか、その発生のメカニズム解明は、今後の防災対策に大きく役立つとみられている。



市周辺の山の地質を見ると、麓には安山岩の溶岩が見られ、中腹には凝灰角礫岩層、山頂付近は灰色の輝石安山岩となっている。
「 年長崎水害」で大きな土石流に見舞われ、 人の犠牲者を出した
長崎市奥山地区は烽火山の南東斜面に当たるが、２回にわたって崖・土砂の滑落が起こっている。その滑落部分の表面は凝灰角礫岩で、下部は安山岩。崩壊の深さは約４ｍ で、風化した凝灰角礫岩が崩壊、地滑りを起こしたものとみられる。
西山川（中島川支流）上流の木場地区では斜面崩壊で７人の命が奪われた。ここも奥山地区と同様、風化した凝灰角礫岩の下３ ４―ｍ に安山
岩溶岩があり、やはり表土の凝灰角礫岩が滑り落ちたものとみられ、両地区とも同じ地質構造での斜面崩壊であった。

水を含みやすい地質構造

大崩落が発生して国道 号を寸断、集落に大きな被害が出した芒塚
34

雲仙並の「長崎火山」 

20

24'82長崎大水害

長崎市周辺の火山岩類の分布地域
を「 長 崎 火 山 」 と 呼 ぶ 学 者 も い る。
東西約 ㎞、南北約 ㎞の雲仙岳に匹敵する火山が存在し、初期噴火に
よって軽石を含む凝灰質の堆積物が形成され、次いで凝灰角礫岩の層が重 な り、 最 後 に 溶 岩（ 輝 石 安 山 岩 ）が流れ出て、溶岩台地を形成したとみられている。
1582

第1節④長崎市周辺の地質と崩壊57

プロジェクト九州

竜ヶ水地区では溶結凝灰岩に生じた割れ目を通して浸透した水が下部の海成層（シルト岩）によって、浸透を止められ、水を大量に含んだ溶結凝灰岩が崩壊、国道 号、Ｊ Ｒ日豊線を埋める大災害を引き起こした。
Ｊ Ｒ竜ヶ水駅から、土石流が発生した崖を登ると、桜島を含む錦江湾
岸がぐるりとカルデラ壁となっていることが分かる。土石流跡は深く細く掘りこまれたような谷間となっている。崖の途中に小型の砂防ダムが建設されているが、再発を食い止めるほどのものではなさそうだ。
竜ヶ水の対岸、大隅半島のカルデ
10

理 な ど を 通 し て 地 山 が 水 を 含 み、下部に浸透、滑り面を作り、大規模な斜面崩壊を起こしている。長
崎大水害の場合では基盤崩壊はす
くなく、水が集まりやすい谷間で土砂災害が発生しているのが特徴だ。
死者 人を出した鳴滝地
区は谷間に 沿って住宅が立てられ、一気に土石流に飲み込まれている。通常、傾斜角度 度以上が「急傾斜」とされ、危険地帯の指定基準となってきたが、長崎ではそれ以下の傾斜角度の斜面でも多発している。こうした、長崎の谷間を中心とする斜面崩壊の特徴は、その後の防災対策、都市計画への大きな警鐘となった。

－ 16 －

ラ淵を国道２２０ 号が走っているが、ここの牛根、早崎地区も崖崩れが頻発するため、崖から離れたルー
トに新しく２橋が建設されている。
また、最近の九州北部豪雨（平成年）によって、土石流が国道 号を押し流し、長期の交通止めを引き起こした熊本・阿蘇、滝室坂の土砂災
害の現場もカルデラ壁に当たる。ここでは大分方面の登り坂の９カ所で被災、仮橋建設まで１か月以上通行止めとなっている。約４㎞のトンネルが計画されているが、急こう配となることが懸念され、なお実現可能性の模索が続いている。

九州を覆う火山岩

長﨑大水害で多くの死者を出した「土砂災害」を引き起こした斜面 崩 壊。 そ の 大 き な 特 徴 は、「 自然斜面」の崩壊が多かったことだ。
自然斜面の崩壊は全体の約 ％を超えた。
市街地周辺は、斜面に住宅が山を登るように 建てられていたが、意外にも、斜面崩壊は比較的少なかった。石垣などで宅地が造成され、人工的な崖も存在したが、その崩壊は多くはなかった。例えば長崎で早くから大規模な宅地開発が行われてきた「滑石団地」では、宅地化された団地内では地すべりはほとんどな
く、団地周辺で無数の自然
斜 面 崩 壊 が 発 生 し て い る。
被害は流れ出た土砂が住宅を襲ったことによるものだった。
もう一つの特徴は、深層崩壊と言われる厚い土層の崩壊はほとんどなく、厚さ数 ㎝ 程度の浅い表層が滑り落ちたところが多い。これ は、 長 い 雨 で 柔 ら か くなった表層土が、その後の強い雨に 打たれて浸食されたり洗掘され、滑り落ちたもので、
北松地すべり地帯と呼ばれる、北松浦半島での深層地すべりとは様相を異にしている。
北松では通常、玄武岩の柱状節土石流で多くの住宅が全、半壊した（長崎市・芒塚付近）

57

24

長崎から鹿児島に至る
中、南九州には太古からの活発な火山活動によって吐き出された火山岩層が覆うように分布している。火山から噴出した火山灰や火砕流、溶岩などが主体の地層は様々な種類の堆積物を含んた岩石が多く、火山の高熱によって出来た空隙が無数に出来た軽石のように透水性が高く、またその強度の違いも大きい。そのもろさと複雑さが九州の地すべりの解明と対策を難しくしていると言えるだろう。
土石流で多くの住宅が全、半壊した。右側が国道34号（長崎市・芒塚で）

10

63

斜面崩壊のメカニズム
自然斜面の表層が水を含み、滑る2430の谷）で土砂崩れが発生、 人の方々が亡くなりました。私の親戚も被災、
亡 く な ら れ た 従 姉 妹 を 自 宅 で 安 置、
その横で寝なければならないような状況で、今でもその方の白布から出た髪に土砂がついていたのを思い出します。そうした被災体験から、被災地に立っても比較的、冷静に対応出来ました。

として国道
いました。

号拡幅工事を担当して国道 号はいたるところで被災――しました。
一之瀬氏 長崎市街から日見トンネ
ルを抜けると、日見、芒塚地区がありますがここの住宅が土砂に埋まり、住民の方々が食糧などの買い物もできない状態で困っている。針貝武紀所長など上司から「何とかしてやれないか」という事で、食料を届けたり、救援活動をしました。印象
深いのは、旧長崎街道の道路が泥に埋まって方向さえ分からない。買い出しに出かける人などが多く、住民は 助 け 合 い の 中、 竹 の 先 を 割 っ て、紙に「長崎方面・足元には注意」な
どの道標を作っていました。看板屋さんに急遽頼んで、分かりやすい道
標２００枚を２ ３―日で作ってもら
い、住民に喜んでいただいた記憶があります。

ても、二次災害が起こってはなりません。幸いなことに、地質調査担当者が、被災現地を万遍なく踏査、これ以上の土砂崩れは起こらないという診断でした。万一のことを考えて「 ワ イ ヤ ー セ ン サ ー」 を 設 置 し ま した。

そうはいっても、現地を見ると――山が急峻で、大変な復旧工事になりましたね。

一之瀬氏 交通量が多いため交通対策から２車線の道路を確保する必要があり、また崖の中腹に道路を確保するのですから、通常のコンクリー
ト擁壁を造る場合では、まず斜面を掘削して型枠を設置、コンクリートを打設することになりますが、それでは用地買収をはじめ施工に、時間と 作 業 ス ペ ー ス が 必 要 に な り ま す。
そこで用地買収が必要でなく、工期が短縮できる擁壁工法を選びました。
大孔ボーリング（径４５０㎜ ）を行い、Ｈ鋼を立て込み、根固めにモルタルで固め、杭の裏側に鋼矢板を横張りして、背面に土を盛り、仮復旧しました。
その杭を用いて、鉄筋コンクリー
ト壁を造り、本復旧にも活用できました。ところが、ボーリング機械が九州にはないので、全国に手配し台集めました。現在ではそうした大口径での打ちこみは珍しくありませんが、当時は九州中でも行われてい－ 17 －

大変な体験でしたね。
――
一之瀬氏 実は、昭和 年、高校３年（佐世保工業高校）の時、諫早水
害の体験もあります。本明川工事事務所に実習動員されたのです。九州
各地の学生が動員されていたのです
が、それがきっかけで、技術補助員として建設省に入省しました。長崎
国道工事事務所時代は災害が次々に発生、夢中で働きました。その後も、
大分・別大国道の土砂崩れの復旧工事に当たるなどしました。長崎水害の時は長崎国道工事事務所で監督官

国道 号は長崎市への基幹道路――ですから「一日でも早く復旧を」という要請が大きかったですね。
一之瀬氏 そうした声を受けて、針貝 所 長 を 先 頭 に 取 り 組 み ま し た が、ただ復旧工事をやるだけでなく、被災個所は拡張計画があり、それを頭に入れてやろう、という事で災害復
旧費と改築を合わせたやり方を行う
ことなりました。復旧を急ぐと言っ

12

34

34

34

長崎大水害で国道 号は大――――き な 被 害 を 受 け ま し た。 発 生 当 時、
どのような感想をお持ちでしたか。

一之瀬 恭之 氏

1533

昭和 14 年 11 月 27 日生まれ、
長 崎 県 出 身。 昭 和 33 年 建 設 省
入省、長崎県諫早市・本明川工事事務所から長崎、大分、北九州
国道工事事務所などに勤務し、昭和 57 年長崎工事事務所建設監督官、長崎大水害国道 34 号の復旧工事に当たる。その後、大隅工事（桜島担当）、九州技術事務所建設専門官として技術開発、民間技術の収集、技術活用パイロット事業等統括に当たり、退官。川崎地質（株）などの技術顧問。現在、特殊高所技術（株）技術顧問。

道路復旧を現場指揮

一之瀬氏 住民の方々は、周辺は岩山・谷で、ここでは土石流など起こらない。だから災害はないと信じておられたようです。私には痛烈な経験がありました。小学１年の時、佐賀 県・ 有 田 水 害 で 被 災 し た の で す。
登り窯で有名な中尾山（波佐見・月（いちのせとしゆき） プロフィール

第1節⑤インタビュー
「一之瀬恭之氏」
34

THE CIVIL ENGINEER

なかったと思います。

早期開通のために、様々な工法――を動員したわけですね。

一番苦労されたのが、 号の道――路が全部流されてしまった大曲の現場で橋を架けて復旧された工事ですね。

１車線を確保するため

日間で全面復旧しまし

ベーリー橋をまず設置して、本工事にかかりました。道路流失はボック
スカルバートが小型すぎて、流木でふさがれ、ダムアップしたためでした。ともかく、早期復旧が必要です
から、局・技術管理課に要請して全国に手配して大型のボックスカル
バ ー ト を 探 し ま し た。 よ う や く 福
島 県 で 見 つ け、 追 加 製 作 も お 願 い
し て、 急 遽、 運 ん で も ら い ま し た。
１６００㎞、３日３晩、不眠不休で運んでくれました。運転手さんが目を真っ赤にして現場到着したときは感激しました。原発事故などで福島は今大変ですが、恩返ししたいです
ね。

結局、
――
た。

一之瀬氏 うれしいことに、長崎のライオンズクラブ、被災地域の人たちが復旧記念碑（芒塚橋・土砂砂防公園）を建てられました。道路復旧
は１日でも１時間でも早くやるべきなのです。被災者が破壊された生活基盤を立て直すには、道路が重要です。そのためには昼夜兼行の作業も厭いませんし、新技術も動員しなけ
ればなりません。私は持ち歩く名刺に「良質な社会資本づくりはたゆまない技術の開発と管理から」と書き込んでいます。この精神が次世代に技術者に引き継がれることを切に願っています。

－ 18 －

一之瀬氏 プレキャストＬ型擁壁も使っています。これは工場であらかじめ造ったＬ字型のコンクリートブ

34

国道 号は、道路半分が崩れ落――
ちたり、全部が崩れたり、文字通りズタズタになりました。山の中腹に造 ら れ た 道 路 で す か ら そ の「 土 台 」
がしっかりしなければ復旧できません。

1034

一之瀬氏 約 ｍ の道路がそのま
ま崩れ落ちてしまったの で す か ら、 現 場 は 谷の よ う に な っ て お り、
これに架橋することにな っ た の で す。 号 の通行復旧が第一ですから、 架 橋 現 場 の 山 側 に「う回路」を造り取りあえず開通させ、架橋工事にかかりました。土砂
崩れで谷になっているところの両側に ・５ｍ の深礎工を行い、その上に橋を乗せる橋台・橋脚２基を造り
ま し た。 そ の 深 礎 工 事 施 工 の た め、
谷の下にロープにぶら下がるなどして現場に降り、基礎工事を昼夜止めないように立ち会い、監督をしました。 大 き な 石（ 礫 ） が 混 じ っ た 難
し い 現 場 で し た が、 作 業 の 皆 さ ん、
よ く 頑 張 っ て く れ ま し た。 架 橋 は１２５ｔ クレーンで、トラックで運んできたブロック桁を橋台、橋脚の上に載せていきました。あんなに早く橋が出来たことはありません。
80

日見トンネルの長崎市街地側で――
道 路 が 流 失 し た 箇 所（ 本 河 内 地 区 ）では九州技術事務所の仮橋も使われ
ましたね。

14

一之瀬氏

28

食も水もない、徹夜作業の連続

ロ ッ ク で、 Ｌ 字 の 底 辺 約 １・５ｍ 、高さ２ｍ 、幅１ｍ ぐらいのブロックで、これを道路際に並べて敷設、コ
ンクリート擁壁とするものです。この擁壁づくりは実に速かった。

国道34号の復旧記念碑

34

一之瀬氏 大変な「援軍」が来てくれました。 北 九 州 市 の 新 日
鉄 高 炉 セ メ ン ト（ 株 ）が、粘土土砂を素早く凝固させる「ソル ス タ ー」（ セ メ ン ト 系 固 化 剤 ） を寄付してくれたのです。トラック台を連ねて「災害復旧支援資材」として運び込んでくれました。日見トンネル近くの芒塚、文明堂本店近くの道路が半分近く崩れ落ち（盛り土流失）ていました。このソルスター
を使って路体路床を凝固させ、道路を復旧させました。現場では「食もなく、水もなく（山肌から滴り落ちる水を飲みながら）徹夜の連続だった」と思います。私は大分勤務の昭
和 年ころ、大分新日鉄などで高炉から出るスラッグ（鋼滓）を路盤材に活用する建設省の方針があり、また軟弱土の改良用固化剤に有効利用できることを知っていました。北九州・曽根バイパスの道路側面の石積の基礎地盤の凝固に使った経験がありましたし、有明の干潟の道路工事にも使っています。
50

－ 19 －

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(

)

表２ 土砂災害警戒区域および危険箇所の密度
県
福岡
佐賀
長崎
熊本
大分
宮崎
鹿児島

警戒区域 危険箇所＊
1.13
2.39
0.34
3.80
1.61
3.56
0.55
1.72
0.30
2.90
0.29
1.42
1.26
1.50
区域/㎞２

箇所/㎞２

＊ 土石、急傾斜ともに人家１戸以上

県 の当 で土土 のの 定及 公が がでの や必 本捨 大崩 害ぼ
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難 為域 制、 ・律 の区 、は 、地 斜。 に木 は積 炭指 る区 べ要 さ
体 のお 限立 切）
崩を 旅そ 保で 地
よや 県し の定 も域 りで れ。
制 規よ さ木 土区 壊、 館れ 全、 崩る竹 知た 採さ ので 等あ 、壊の 制び れ竹 ・域 に県 等未 対斜
搬の 事山 掘れ は、 防る あ
整 にそ るの 掘内 よ知 に満 象面 危
出伐 ので でる 「公 止。 る険い備 加の 。伐 削は る事 危で のの、採 許あ 生（ ぼ共 法は土、 可る じ主 たの でも え周
採 ・、 災が 害も 人高 区域
石木 が。 た務 山利 、、大 、辺、 盛水 害指 が官 家さ」

1998～2011 の九州の土砂災害

土石流
30
44
24
23
12
34
40
111
39
20
1
29
84
63
39.6
0.18

地すべり がけ崩れ 土砂災害
6
154
190
20
247
311
19
60
103
7
102
132
10
46
68
7
191
232
6
259
305
26
206
343
13
448
500
6
170
196
8
137
146
10
94
110
11
188
283
5
147
215
11.0
174.9
223.9
0.05
0.78
1.00

)

)

表３

年
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
平均
割合

(

(

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るこ いに
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指
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密険 ま、 を土発別 ら生 しが発 害区地 区砂度箇 た長 示砂を るう が必要
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。
」
)

)

土
砂
災
害
の
状
況
と
主
な
事
例

な度域 戒報 す
時合、 対が 。
期い降 象発 大にな雨 地令 雨
適どの 域さ 警
切で予 あれ 報
なあ測 るる を情ると いが 踏報。土 は、 ま伝難砂 逆そ え
達し災 にの てをい害 警内 土の 戒容 砂、でが危 解は 災、あ適険 除、 害る切の 地警 情。

((

そ るがも そりの こっの こ地 土
効 とて誘 にや 砂
果 で、因 大急 災
的 災素
雨傾 害
な 害因が や斜 は
策 のお作 台地 、の 発よ用 風の 土
実 生びし 等存 砂
施 が誘発 の在 のは 抑因生 引が 存
容 え対す きあ 在
易 ら策る 金り 、で れを。 に地
な る講し な素す
い がじた る因べ
、
。 、

災
害
防
止
の
た
め
の
区
域
指
定

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表４
件数
福岡
佐賀
長崎
熊本
大分
宮崎
鹿児島
件／㎞２
福岡
佐賀
長崎
熊本
大分
宮崎
鹿児島
九州
全国

1998～2011 の県別土砂災害
土石流
地すべり がけ崩れ 土砂災害
14
21
206
241
28
10
100
115
13
26
382
421
58
21
361
440
46
23
473
542
88
30
405
523
307
23
522
852
土石流
地すべり がけ崩れ 土砂災害
0.003
0.004
0.041
0.048
0.011
0.004
0.041
0.047
0.003
0. 006
0. 0930. 103
0.008
0.003
0.049
0.059
0.007
0.004
0. 075
0.086
0.011
0.004
0.052
0.068
0. 0330.003
0.057
0. 093
0.013
0.004
0.058
0.074
0.008
0.007
0.027
0.042

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表５ 犠牲者を伴った主な土砂災害（1945～2011）
た し０ 日市 的
め て０ かに な
人的被土砂変動の規模、 、㎜ らお も
年月
災害名称
場所
誘因
現象
害（人）
幅ｍ 長さｍ 土量ｍ ３
自 一に 降け の'49/8 霧島の崩壊
鹿児島県姶良郡牧園町霧島温泉 台風
36 崩壊
30
310
2.5万
主 旦達 りる に'53/6 門司・小倉梅雨期
福岡県門司市、小倉市
梅雨、台風 県下286 崩壊
78万
避 、し 始針 、'53/6 瓜ヶ坂崩壊
佐賀県東松浦郡肥前町瓜ヶ坂
台風
26 崩壊
85
850
7万
難 雨、 め原 １
人形石山地すべり 佐賀県伊万里市人形石山
権現山崩壊
佐賀県藤津郡太良町
えびの地すべり崩壊 宮崎県えびの市真幸
47豪雨崩壊（天草） 熊本県天草上島
宝満・三郡山系災害 福岡県嘉穂、粕屋郡、太宰府市
竜ヶ水の崩壊鹿児島県鹿児島市竜ヶ水
奥山崩壊
長崎県長崎市本河内町奥山
長崎県長崎市鳴滝１丁目
鳴滝崩壊
長崎県長崎市川平町川平ＩＣ
川平崩壊
丸尾地すべり長崎県松浦郡新魚目町
根子岳崩壊
熊本県阿蘇郡一宮町
鹿児島県大島郡瀬戸内町古仁屋
奄美大島崩壊

断層運動
豪雨
梅雨前線
梅雨前線
豪雨
降雨
大雨
大雨
大雨
豪雨
豪雨
台風

7 地すべり31 崩壊
4 地すべり115 崩壊24 崩壊、土石
9 崩壊
24 崩壊
24 崩壊
34 崩壊
4 地すべり8 崩壊、土石11 崩壊、土石

'93/8
'97/7
'03/7
'05/7
'05/9
'06/9

鹿児島豪雨崩壊
針原川土石流―筋湯、上津江豪雨
2005九州土砂災害
伊万里市鉄砲水

豪雨
梅雨前線
梅雨前線
梅雨前線
台風
降雨

49 崩壊
21 崩壊、土石
15 土石流
3 土石流
5 土石、斜面
2 鉄砲水

鹿児島県鹿児島周辺地域
鹿児島県出水市境町針原地区
熊本県水俣市宝川内集地区
大分県筋湯温泉、上津江
鹿児島県垂水市新師堂
佐賀県伊万里市黒川町清水

250
150

500
300
1300

7.4万
100万
25～30万3500箇所

45
25
33
150

450
255
650
130

5000
500
700
19万

20

400

3000

80
約80
22
8

3566箇所
200
16.5万
170 5～10万1515注) 土石:土石流. 斜面:斜面崩壊.

19－ 21 －

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（樗木武）

'57/7
'62/7
'72/7
'72/7
'73/7
'7７/6
'82/7
'82/7
'82/7
'89/9
'90/7
'90/9

11

中島川の河川改修「治水も保存も」市民を二分する激論 折―衷案も模索暗渠分水路の建設、なお論議続く「 眼 鏡 橋 」 は そ の 名 の 通 り、 二 つのアーチを持つ石橋で、川面に映る
ア ー チ で 二 つ の 円 を 描 き「 メ ガ ネ 」となる。１６３４年、江戸時代の初期、日本で初めて造られたアーチ式石橋で、国指定重要文化財。それまでの木の橋はしばしば流され、交易に長崎に来た中国商人らが見かねて資金をだし、唐僧・黙子如定によって石橋に架け替えられたと伝えらる。外国文化の流入窓口だった長崎のシンボル的文化・歴史資産であった。
中 島 川 は 鋒 火 山 矢 筈 岳（ 標 高
４２６ｍ ）を源流とし、途中で西山川と合流、長崎市の繁華街を流れて長崎港に注いでいる。その長さ、わずかに５・８㎞の小河川だ。
中島川が対処できた流量は１秒間に１００㎥。ところが、この川に殺到したのは、その５倍以上の５３０㎥、処理能力をはるかに超える異常な水量であった。この洪水で、中島川に架けられていた の石橋のうち６橋の橋体全部が流失、眼鏡橋のよ
うに、損壊しながらも、辛うじて残ったのは上流から桃渓橋、眼鏡橋、袋橋の３橋のみであった。その他、現
川 な ど の５ つ の 石 橋 も 流 失 し て しまった。
長 崎 の 地 理 的 条 件 も「 河 川 氾 濫 」を招いた。山が海岸近くから急傾斜で囲むように並ぶ。そこへかつてない豪雨が襲った。山地から流れ下る
長崎市の河川は、流域が極めて狭く、
急こう配で、川の長さは短い。都市を流れる河川としては厳しい条件を持つ、特異な小河川と言える。しかも、 長 崎 市 は 海 沿 い の 平 地 が 狭 く、
市街地を流れる川の両岸に家屋、建物が立ち並ぶ。降った雨は一気にこの小さな川を流れ下り、あふれるため被害を受けやすい。中島川、浦上川などの氾濫よる全市での住宅被害
は、全・半壊１５３８棟、床上浸水－ 22 －

る。特にシンボル的存在である眼鏡橋は現地保存か、治水のため河川改修で撤去するか、市を２分する論議となった。長崎市の選択は、治水工事と歴史・文化遺産の保存の両立を模索する「プロジェクト」であった。

両岸に分水路（暗渠）が作られ、眼鏡橋と袋橋は保存「眼鏡橋」の惨状

23

昭 和 年（ １ ９ ８ ２）７ 月 日、長崎市を襲った未曾有の豪雨によって、急斜面を流れ下った洪水はたち
まち、川幅の狭い中島川からあふれ出て、市街に浸水した。
市街を襲った洪水のエネルギーのすさまじさは、街の中央を流れる中
島川に頑強に造られた「眼鏡橋」の惨状に現れていた。橋の両岸の張り石や石垣がえぐりとられ、橋自体もア ー チ 上 の 路 面 張 石 が は ぎ 取 ら れ、
高欄の一部も流された。しかし、二つのアーチの骨格は激しい水勢によく耐えて残り、石橋の強さを見せてい た。 欄 干 に は 材 木 が 引 っ 掛 か り、
水位が橋を超える高さ（地表から１・ｍ ）まで達していたことが分かる。
57

河川改修と現地保存

長崎は誰もが知る、古くからの国
際港湾、港町である。南蛮、中国との長い交易の歴史はこの町に多くの歴史、文化遺産を残し、明治以降も導入した先駆的な外国技術を使った
橋梁、上水道、ダムなどの近代化遺産が、今も現役として活躍している。
同時に神戸などと同じ港町特有の海岸まで山地が迫り、その急傾斜の山
腹 に 住 宅 が 張 り 付 く 特 異 な「 坂 の街」を形成してきた。その上、日本列島の最西端に位置し、台風、集中豪雨などに最初にさらされることになる。昭和 年７月の長崎水害はいまだに破られることのない記録的な降雨（時間当たりの最大降水量）によって、斜面の住宅を土砂災害が襲
い、海沿いの市街地は洪水で大きな損害を出した。
こ の 経 験 か ら 長 崎 は「 防 災 都 市 」を目指した。自然災害に強い「強靭な 都 市 」 へ の 生 ま れ 変 わ り で あ る。
そのための都市河川の改修は大きな問題と直面することになる。長崎市の歴史である石橋群や日本最初の上水道ダム群の更新、または強化であ56

第2節①「眼鏡橋」は残った
57

プロジェクト九州

「水害被害を増大」

撤去論
―



－ 23 －

式によって保存する」と委員会は結論付けた。石橋の現地復活を両立させるため、眼鏡橋、袋橋付近の川幅は拡げないまま、両岸に地下水路を建設することによって流量を増やす
ほかないとの判断であった。
バイパス水路建設 両( 岸に約３００ｍ ）が選択された。これによって、「眼鏡橋」は水害の翌年 月には、
再び美しい姿で戻った。やはり一部流失した眼鏡橋のすぐ下の袋橋も現地保存できた。上流の桃渓橋はダム改修でそのまま現地保存が可能になった。これで流失を免れた石橋３橋は現地保存されることになった。

難航した分水路建設

バイパス水路の右岸側は昭和 年着工、公園など公共の土地だったた
め工事はスムースに進み、同 年には完成したが、問題は左岸側だった。
川沿いに商店などの家屋が 軒立ち並ぶ左岸側の用地買収は難航、移転交渉に 年がかかった。右岸側が先行して完成したため、治水対策はこれで十分との意見もあった。水害体
験の風化が始まっていたのかもしれない。
特 に 施 工 方 法 に 注 文 が 多 か っ た。
先行した右岸の分水路工事で行った「連続式地中壁工法」では工事期間が 長 す ぎ る、 交 通 へ の 支 障、 振 動、騒音等の苦情が出された。
連続地中壁工法も住民の暮らしへの影響を避けるため、通常のオープ

63

１７９０９棟に及んだ。

橋を（現地に）残す方法を検討すべき だ 」（ 第 ２、３ 回 委 員 会 ）「 眼 鏡 橋は江戸期から２００年、街の中で生きた形で残ってきた。街の中で生きた形で残らなければ、文化財として評 価 さ れ る か ど う か 」（ 第９ 回 委 員会）など現地保存の意見が出された。
市民の間では流失した石橋に使われていた石材回収運動が広がり、回収率 は ％ に も 達 し て い た。「 長 崎 のような世界史的な歴史性を持つ街においては、その個性ある景観を大切にしながら、現代社会に適応する街づくりをすべきだ」（片寄俊秀・当時、
長崎総合技術大学教授）。
折衷案として、眼鏡橋の両岸に暗渠でバイパス水路を建設して流量を確保する提案が検討された。暗渠で
現在の川幅を維持できるし、流量も増やせ、眼鏡橋は現地にそのまま残せる。これに対して「暗渠バイパス
は拡幅案に比べて 倍の工事費がかか る 」「 諫 早 方 式（ 移 転 保 存 ） を 検
討 す べ き だ 」「 眼 鏡 橋 一 つ を 残 す ため暗渠を造り、これほどの無理をす
べ き か 再 検 討 す べ き 」（ 第９ 回 委 員会）という反対論が出て、対立した。
また、暗渠にすると、洪水時に流木などでトンネル（暗渠部分）が塞さがったりする恐れがあり、また日常の維持管理にも問題が指摘されたが、長崎市在住以外の委員たちは最後は「地元判断に任せる」とし、それ以上、十分に詰められる論議はなかった。
結局「眼鏡橋は、暗渠バイパス方

59

10

46





干の洪水調整を行っている。中島川が流せる能力（流下容量）はわずか
１００㎥、５分の１に過ぎない。長崎豪雨と同規模の洪水に対処するた
めには、中島川の容量を上回った毎
秒４３０㎥に対応する河川改修をどのように行うかになる。結論は、上水 道 水 源 は 雪 浦 ダ ム な ど 他 に 求 め、上流の３つのダムに１５０㎥の洪水調節機能を確保、残る２８０㎥に耐え得る河川改修を行う。これによって、長崎水害同規模の洪水に対処できることになる。
問題は河川改修の方法である。まずは川幅を広げること。それでは眼鏡橋の現地保存は不可能となり、撤去 と な る。 し か し、「 長 崎 市 の シ ンボルであり、主要な観光資源でもある文化歴史財産が失われる」と、撤去反対運動が起こり、水害後、設けられた「長崎防災都市構想策定委員会」での論議は沸騰した。長崎県は災害後間もなく、眼鏡橋などを撤去して、中島川の拡幅とコンクリート
橋への架け替えを柱とする河川改修方針を決定、市民に発表、国に予算要求、内定を得ていた。

現地保存運動広がる

防災都市構想策定委員会では現地保存派委員から「重要文化財の眼鏡

20

諫早水害の教訓
長崎水害の後、当然、中島川の川幅を広げ、河床を掘り下げて、洪水調節能力を高めることが検討された。この河川改修を行うと、眼鏡橋など石橋は橋の長さ、橋脚の高さが不足してしまい、撤去せざるを得なくなる。
死者・行方不明者５１９人を出した諫早水害（１９５７年７月）では本明川に架かる石橋・諫早眼鏡橋に流木など漂流物がかかり「堰」となって、諫早市街への浸水を大きくした
原 因 の 一 つ と さ れ、 撤 去（ 移 設 保存）されていた。長崎水害の 年後に発生した鹿児島市水害（１９９３）で、やはり市街地を流れる甲突川に名工・岩永三五郎によって架けられた西田橋は洪水によく耐えて残ったが同様の理由で撤去、大半が流失した武之橋などとともに、５大石橋全てが撤去（石橋記念公園に三橋が移設）されている。
洪水被害を抑えるためには、まず中 島 川 の 治 水 能 力 を 高 め る こ と だ。
長崎水害時の流量（眼鏡橋地点）は毎秒５３０㎥、上流の３ダムがあるが、いずれも上水道専用ダムで洪水調節容量はないが水位上昇による若
11

60

10

50

24

ンカット方式を取らず、暗渠の、まず壁部分を先行して造り、掘削して底盤と上部の頂版を造る施工方法がとられていた。しかし、側壁のパイ
プの打ちこみや大石を砕く削岩の振動と音が響き、住民の不満を招いた。
右岸と同じこの工法では左岸住民の納得は得られない。

11



掘削はバックホウで行うが、現場はハウスで覆い、工事の騒音が外部に漏れないようにし、土砂を運び出すダンプトラックは、いきなり路上に 出 ず、 暗 渠 用 に 据 え 付 け ら れ た
ボックス内を走り、運搬で生じる騒音を抑える。これによって、騒音防止だけでなく、工事現場やダンプト
ラック等重機が陸上で姿を見せずに
すみ、観光都市・長崎、特に石橋群を訪れた観光客の目に、触れないよ
うな景観配慮にもなった。



いうのが市民感覚だった。現地保存
される眼鏡橋と袋橋、上流の桃渓橋
３橋以外の、流失した４石橋が、太鼓橋の連なる「昭和の石橋群」として新しく架けられた。
「拡幅部分における代替橋は可能
な限り石橋として架け替える」との委員会の答申に基づいて、新しく石橋 が 架 け ら れ た が、 問 題 が あ っ た。
河川構造令で洪水時の水位以下に新しいものは建設できない。このためアーチが描く弧は高く、橋は急坂とならざるを得ない。渡り口は石段にな っ た。「 背 が 高 く、 渡 る に は 階 段
が あ っ て 市 民 に は 評 判 が 悪 い 」（ 片寄教授）の声もある。滑る、渡りにくいなどの批判は今でも残る。太鼓橋は車が走れないため流失した芋原橋など２橋は道路橋とし、魚市橋は
幅員４ｍ を９ｍ に拡幅したが、大正時代に架けられた高欄をそのまま保存、新橋に取り付けた。
委員会は「中島川並びに、浦上川
上流の本河内、西山、浦上の各ダム

そのためにダムは上水確保のためのもので。治水のための洪水調節容量
は多くはなかった。利水から治水ダ
ム へ の 切 り 替 え を 求 め た の で あ る。
しかし、ダム改修に当たっても、眼鏡橋など石橋群の保存と同様な課題があった。
西山ダム、本河内高部ダム・低部
ダムは、水源の少ない長崎市に水道を敷設するため水源確保の上水道専
用 ダ ム（ １ 日２ 万８ ０ ０ｔ を 供 給 ）であり、本河内高部ダムは明治 年、
吉村長策らによって建設された、日本初の上水用アースダムである。コンクリートダムである本河内低部ダ
ム、西山ダムも老朽化はしているが歴史的価値は大きい。歴史的構造物の保存と新しい治水能力を付け加える更新工事の両立は、中島川の石橋保存と同様、悩ましいものであった。
洪 水 時 に は 上 流 の ダ ム で 貯 水 し、下流への流下量を大幅に減らし、河川改修と共に洪水を防がなければならない。これらの上水用のダムを生かしながら、新たに洪水調節用の貯水量を確保するため に は、 新 え ん 堤の建設と旧ダムの堤体強化による貯水量アップが必要になる。本河内高部ダムは、旧ダムに接続して上流に新しく高い堤体を建設、貯水量を増やしている。このダムではその上流 ｍ にコンクリー
ト堤体を重ねるように建設された結果、吉村らが建設したダム堤体はそダムに新たな治水能力をの治水化を図る。その推進に当たっては、現在まで利水ダムであったこ
れ ら の ダ ム に 代 わ っ て、 雪 浦 ダ ム（１９７ ７ 年 完 成 ） 等 か ら の 広 域 的な利水水源の確保」をするとしている。 長 崎 は 山 が 低 く 水 源 に 乏 し い。

－ 24 －

石橋群としての魅力

都市でのあらゆる工事は、人家が密 集 し、 交 通 量 も 多 い 中 で 行 わ れる。何より市民の日常の暮らしを乱さない工法が求められる。騒音、振動など環境、歴史的建造物の保存や完工後の景観形成、さらには工事現場を見せない工夫まで、厳しい制約の中での工事となる。眼鏡橋の現地保存と全国にも例のないトンネル分
水路の建設はそうした都市土木の持
つ課題を一つ一つ解きほぐして行った。着工から６年後には工事完了した右岸側の地下水路に対し、左岸側が完成したのは 年後の２００６年になってからだった。
中島川は眼鏡橋だけでなく の石橋が架けられていた。河畔を散策す
ると、アーチ式石橋が幾つも連なる景観が観光客を魅了する。その「石橋群」としての魅力を洪水に押し流されたままであってはならない、と
24工法に厳しい注文
住民説明会などでは、工期短縮によって、交通への支障を最小限に抑え、騒音、振動ついても厳しい規制が求められた。これに対応する設計、施工など様々な検討、提案が行われ、右 岸 と は 全 く 違 う 工 法 が 選 ば れ た。
「 新 オ ー プ ン（ 上 部 開 放 型 ） シ ー ル
ド 工 法 」。 住 民 の 暮 ら し へ の 影 響 を最小限に抑えようとする、長崎県では初めて採用された工法だった。
左岸バイパス水路（２６２ｍ ）のうちトンネル部分は長さ１７５・７ｍ 、内空の断面は５ｍ ×６ｍ 。この工法
は、 ま ず、 両 側 に 直 径 １・５ｍ の 大口径の穴を掘り、鉄筋を入れてコンクリートを打設した柱（親杭）を立て、横矢板で土止めを行ったうえで、
スライド式の土止め板で土砂崩れを防ぐなどして近接家屋への影響を最小限にしながら、シールド機で掘削を 進 め る。 こ の シ ー ル ド 掘 進 機 は
高 さ７・６ｍ 、 幅６・ ｍ 、 総 重 量
３３０ｔ の大型重機。掘削が終わった水路幅に暗渠用のボックスのコン
クリート函を順次、埋め込んでゆく。
58追い付かない都市河川の改修



のまま「現地保存」され、かつ２重の堤体となり強化さることになった。
西山ダムでは、その下流約 ｍ に新しいコンクリートダムを建設、本
河内低部ダムでは堤体前面（上流側）に新堤体を重ねコンクリートを厚くして強化。洪水吐きは貯水池内に（呑口）を造り、堤体の下を通す竪坑型
トンネル式を採用している。水害から 年が過ぎた、２０１３年度から運用開始している。

今も意見対立が

雨によって河川が氾濫すると、たちまち地下街やビルの地下は水没して機能マヒに陥る事態が生まれた。福
岡市、東京都などで逃げ遅れた人が地下の店舗などで溺死する悲劇も起
こり、商店街、オフィスビルなどの被害も甚大となる。その一方で、市民 の 防 災 意 識 は 決 し て 高 く は な い。
コミュニテイ力も弱い。
にもかかわらず、都市河川の改修には難しさがつきまとう。川幅を広げ よ う に も、 両 岸 に は ビ ル や 住 宅、商店街など建造物が立ち並び、流量を増やすための川幅の拡幅工事には厖大な事業費がかかる。都市から田畑が消え「遊水」機能も落ちている。
洪水の「一手引き受け」となった河川の堤防を高くすれば、市民から川を遠ざけ、「親水性」「都市のうるおい」が失われる。河川が増水した際、高い堤防が目隠しとなり、市民の避難を遅らせるとの指摘もある。

第３の選択として

中島川の眼鏡橋の現地保存のための、暗渠によるバイパス分水路建設
は、やむを得ない、ベストではないがベターの選択だったとしても、河川技術者のなかには今でも河川の暗渠化には慎重であるべきとする意見がくすぶっている。実際、東京など大都市での河川の暗渠による「地下水化」への批判は強い。逆に、甲突川から撤去した鹿児島市の石橋群に対しては、現地保存しなかったことへの批判が収まっていない。街の中
で「生きて」保存されてこそ、歴史的、文化的意味があるという主張だ。
石橋が並ぶ中島川沿いを犬を連れた市民や観光客、写真撮影に余念のないカメラマン等、多くの人たちが川のせせらぎの音を聞きながら散策している。河畔まで下りられる石段が 設 け ら れ、 親 水 性 を 高 め て い る。
見上げると、石橋群のアーチが幾重にも重なって、素晴らしい景観を創り出している。
韓国ソウル市は中心部の清渓川を埋め立てて造られた高速道路を撤去
し て「 都 市 に 親 水 性 」 を 蘇 ら せ た。
効率性、利便性、機能中心に走りが
ちな都市づくりに一石を投じたこの事例は記憶に新しい。都市にうるおいをもたらす親水性や、眼鏡橋のよ
うな都市の歴史を物語る土木遺産の
保 存 と、 住 民 の 生 命 財 産 の「 安 全 」
策とが二者択一でなく「両立」を模索した第３の選択として「長崎の眼鏡橋」は語り継がれるだろう。
そのためには、治水を河川改修だ
けにたよらない、ダムや地下遊水池など総合的な都市防災政策が必要となることを忘れてはならない。

－ 25 －

60

眼鏡橋の現地保存問題とは対照的に、 ダ ム の 治 水 化 工 事 は 比 較 的 ス
ムースに進んだ。しかし、眼鏡橋という歴史的構造物の現地保存と市民の生命財産を守る「治水」のための河川改修を両立させることには難しさがあった。
長崎水害の 年後、同じように洪水で流失したり、壊されたりした鹿
児島市の５つの石橋は、全て撤去（うち３ 橋 は 記 念 公 園 に 移 設 ） さ れ た。
現地保存を求める市民団体の強い反対 運 動 を 押 し 切 っ て の 撤 去 で あ り、
長崎の眼鏡橋の現地保存とは対照的な治水優先の対応となった。
その背景には、鹿児島では甲突川
上流に洪水調整のダムが建設できず、河川改修による対応しかなかったことがある。都市河川の改修には厳しさがある。都市には人口が集中し、様々な建造物が集積して、都市機能を高めている。そこに洪水がひとたび起これば、ライフラインは寸断され、人命財産への被害も大きい。
し か し、 日 本 の 都 市 は 浸 水、 洪
水には極めて脆弱で あ る。 高 度 経 済
成 長 時 代、 急 速 な
人 口、 社 会 機 能 の都市集中が進んだ。
低地にもかかわらず家屋やビルが密集 し て 建 て ら れ、膨 張 し て い っ た。
それに対応する都
市河川の改修は追い つ か ず、 集 中 豪10保存された石橋には観光客が多く訪れる

30

パリ発祥の地・シテ島には、ノートルダム大聖堂など歴史的な建造物が建ち並ぶ。この島へ渡る橋は
皆、物語を持っている。アンリ ―騎馬像が勇ましく建つ「ボン・ヌフ橋」は、その意味は新橋と言いながら、パリの現存する橋で最も古い（１６０７年完成）。
その隣のルーブル美術館へ渡る
橋は「両替橋」（ボン・トー・シャンジュ）という一風変わった名前を持っている。シテ島にはかつて堅固な要塞があり、パリで一番安
全な場所だったため、貴金属商や両替商がこの橋の上に店を並べた。ちょうど、イタリア・フレン
ツエの「ブェッキオ橋」のようなもので、店舗が集まって橋の街を形成したのは、まだ木の橋だった

パリで最も古い「ポン・ヌフ橋」

セーヌ川畔で憩うパリ市民
恋人たちが「愛のちぎり」を永遠にとかけた南京錠

こ ろ（ １ ３ ０ ０
年 ご ろ ） か ら で、人呼んで両替橋と な っ た。 今 でも警視庁があるか ら、 安 全 性 は確保されているのかもしれないが、 も う、 店 舗
は な い。 続 く 橋
は６ つのアーチを持つ美しい石橋・ ノ ー ト ル ダ
ム橋。
大統領官邸エリゼ宮から、シャンゼリゼ大通りを横切って、セー
ヌ 川 へ 向 か う と、
パリで最も豪華な 橋 に 出 る。 金色の像を持つ高
い 橋 塔、 ア ー ル
ヌ ボ ー の 街 灯、
美しく彫り込まれた欄干などバロック風の華やかな装飾をまとって、人の目を引き付けるのがアレ
キサンダー３世橋だ。
１８８９年、
フランス革命１００年記念のパリ
万博開催に合わせて、エッフェル塔と共に建設された。
同時にそれは鉄文明到来のシン
ボルともなった。人と自然の調和
を最高の価値とした時代から、圧倒的な人工構造物が文明を象徴す
る時代になり、モーパッサンなど

パリの橋は都市の歴史の語り部

文化人は「世紀末」と嘆いたが、鉄、電力、さらに石油文明はお構いな
く驀進、現代に至っている。
パリ・セーヌ川にかけられた橋は一つとして似た橋はない。それぞれが個性を持ち、着飾り、歴史を語り、この都市のランドマークの役割を果たしている。エッフェル塔前の船着き場からセーヌ川ク
ルーズが楽しめる。ガラス張りの遊覧船が、次々と意匠を変える橋をくぐり抜け、シテ島、サンルイ
島 ま で を 一 周。 乗 り 降 り 自 由 で、名所を見上げながらのクルーズとなる。
セーヌ川の橋群はパリを語るに欠かせない存在なのだ。

華やかに装飾されたアレキサンダー３世橋とエッフェル塔－ 26 －

ご自身が河川管理者として体験――された、昭和 年７月 日の豪雨の降り始めの状況から。

「総合治水観点から、都市を見直そう」でに避難してきた人々がおられ「ご苦労さん」の声がかかりました。６
階の部屋は停電で真っ暗、長崎の街中がすでに停電していました。多分、初盆の方々への「ろうそく」だった
ろうと思いますが、それに火をつけて明かりを取りました。奇妙なことにゴキブリが飛び走り回り、救急車のサイレンがひっきりなしに聞こえてきました。
被害状況の把握は。
――
篠氏 電話も不通になっていましたが、 無 線 で 建 設 省 本 省 か ら「 ど うな っ て い る の か 」。「 わ か り ま せ ん 」と答えるほかありませんでした。翌

朝（ 日）、午前７ 時半ごろ職員が出てきてくれました。「とにかく、 洪 水 の 状 況 と 写 真 を 撮 っ てきてくれ」と。水害対応の基本は、何よりまず、状況把握ですから。
当 時、 雲 仙 で 県 下 各 市 町 村 の 各
種協議会をやっていたのですが、小 鳥 井 清 河 川 課 長 が 帰 庁 し ま し た。
午前１１時ごろ、泥だらけの姿でした。すでに国道 号・日見トンネル
周辺が土砂崩れなどで寸断されていて、旧道を歩いて帰庁されたのでした。

篠 氏 最 近 は や り 言 葉 の「 想 定 外 」の災害状況でした。危険指定地以外の 所 で も が け 崩 れ、 土 石 流 が 多 発、土砂と水が一気に流れ下り、砂防ダ
ムさえ壊してしまう。そして、下流
市街地での河川の氾濫。自然の動きに は 人 間 の 考 え 以 上 の も の が あ る。
人間の知識など通用しないと実感しました。

被害の状況はどうでした。
――

34

市内を流れる中島川、浦上川な――どの氾濫が市街地を襲いました。

回のような水害の流量にも耐えられる「強靭な河川」にするために河川改修をどうすればよいか、です。

中島川の具体的な改修計画の内――
容はどのようなものになったのですか。

篠氏 流域全体で計画を考えました。 ま ず 上 流 の 本 河 内 ダ ム（ 高 部、
低 部 ）、 そ れ に 西 山 ダ ム は い ず れ も
上水用のダムですが、これに１５０ｔ（毎秒）の洪水調節能力を持たせ、河 川 改 修 に よ っ て ３ ８ ０ｔ （ 同 ）、
計５３０ｔ （同）の流量を処理できるようにする。ところが、中島川は両岸共に住宅など建造物が建てこ
み、簡単に川幅 流―下断面を広げることは出来ない。全面拡幅するとしても、膨大な予算が必要となる。あの川は残念ながら河道のみでの対策
では、解決できない川なのです。

そこで石橋をどうするかが問題――になりました。

篠 氏 河 川 構 造 令 を 見 て も ら え ば、
全てはっきりしています。諫早水害の貴重な教訓を生かすため、石橋に流木など漂流物が引っ掛かり流水を阻害する「堰」にならないようにする。つまり近代橋に架け替えることになっています。中島川には の石橋があり、そのうち６橋が流失、重要文化財の眼鏡橋などは大きく損壊してしまっています。我々としては、－ 27 －

2324

篠氏 長崎市の川は山から一気に流れ下る急傾斜の小河川です。我々の仕事は、どうしたら安全な「きちんとした河川にする」ことが出来るか、です。まずは復旧、そして復興。建設省と検討して１００億円規模の激特事業でやることになりました。今11

第2節②インタビュー
河川改修に当った篠勤氏
57

篠氏 「中島川が氾濫している」と
い う 情 報 で、 そ の 日 の 午 後 ８ 時 頃だったと思います。県庁に向かいました。その前、所要で午後６時頃外出したとき、雨が傘を突き抜けてくる、それは異常なほどの豪雨で、初めての体験でした。県庁玄関ではす

昭和 13 年７月 21 日生まれ、東京都出身。昭和 38 年、東京農工大卒。長崎県庁に入り河川改修、土砂災害に取り組む。雲仙普賢岳噴火災害では、砂防地すべり技術
センター雲仙対策部長を務める。
長崎水害当時は県河川係長として
中島川河川改修、上流の本河内ダムなどの改築設計などにあたった。
現在アサヒコンサル（株）理事。

中島川改修と眼鏡橋
勤氏
篠プロフィール（しのつとむ）THE CIVIL ENGINEER

眼鏡橋は諫早方式で移転保存が最適の選択だと考えました。

長崎の眼鏡橋は興福寺２代住持
唐僧・黙子如定によって、江戸初期（１６３４）に最初に架けられた 石 橋 で、「 流 れ な い 橋 」 と し て
当時から有名であった。山口県・岩国市を流れる錦川に 架けられた５連のアーチ橋（うち ２ 橋 は 反 橋 ）「 錦 帯 橋 」
は、洪水のたびに流失する橋を、何とか強い橋にして架けたいと、藩主が技術習得のため長崎留学をさせた
ほど。島津藩も、鹿児島市内を流れる甲突川に 五石橋を、名工・岩永三五郎に架けさせた。その技術のルー
ツ も 長 崎 発 の も の だ っ た。
実際、昭和 年の長崎水害
でも、一部損壊したものの「流れない橋」であることを証明してみせた。
現地保存された長崎「眼鏡橋」は、渡る人が気が付かない所で、より強く補強されている。石橋のアーチを支える両岸の橋のたもと
は、 ｍ の深さの鉄筋コン
ク リ ー ト の 円 柱（ 深 礎 杭 ）が 基も埋め込まれ、がっちりと眼鏡橋を守っている。 直 径 １・５ｍ 、 網 の よ
うに組まれた鉄筋だけでその重量約 ｔ 。コンクリート製とはいえ、鉄の柱に近い。
橋沿いの石垣は、バイパス分水
路 建 設 で 積 み 直 さ れ た が、「 自 然石で」という市民の要望で、工事で掘り出された巨石を割って、積
み上げている。その中にハート形の石が埋め込まれた。石工たちの小 さ な 秘 密。「 ハ ー ト ス ト ー ン 」と呼ばれ、カップルたちが橋 の 上 か ら「 見 つ け っ こ 」
して楽しんでいる。
また、眼鏡橋の中央の橋
脚（ 水 切 り 柱 ）「 願 い が 叶う 」 よ う コ イ ン を 投 げ る。
眼鏡橋が繋かっている場所
で「堅い縁」を誓う。
右岸に は中国の少年と日本の少女の像がある。風を呼 び 雨 を 呼 ぶ 巨 大 な 竜 を、
二 人 が 従 わ せ て い る 姿 で、長崎水害で荒れ狂った川を治める願いが込められている。像は中国製で、この橋が中国人僧侶に よって架けられた日本最初のアーチ式
石 橋 で あ る こ と に 由 来 し、
日中友好の思いもある。

眼鏡橋の秘密― 10 基の深礎工で強化

ところが大反発が起こった。
――

篠氏 自然というのは「計算」ではなく、自然の営みを観察し、その摂理 を 大 事 に し な け れ ば な り ま せ ん。
確かに都市化によって、河川に流れ込む水量が多くなっています。そうであれば、防災調整池だとか、地下貯留、浸透舗装で対処しなければなりません。そういう総合治水の観点に立って都市を見つめ直し、その中で文化財も考える。川は治水も、利水も、環境も、一体となって考えなければならないのです。なのに、あの委員会の論議で我々に問われたのは 眼 鏡 橋 付 近 の 流 量 ば か り で し た。
残念でなりません。
暗渠バイパスの問題点は――
篠氏 水の流れが自然ではないことです。市民は流れを見ることも出来ませんし、暗渠分水路ですから、流下物が引っ掛かったりして、詰まる（ 閉 塞 ） 危 険 が あ り ま す し、 日 常 的な維持管理が難しく、大きな課題を残しています。
自然は絶えず危険をはらんでいるものと考えなければならない。そのため危険（の原因）因子を取り除くことが必要なのです。暗渠バイパス
は危険因子を増幅させていることになるのではないでしょうか。文化財の保存も必要でしょうが、市民の命にかかわり、暮らしの安全を守るた
め に、 自 然 に 対 す る 理 解 と 配 慮 がもっと必要だと考えています。

－ 28 －

篠氏 現地保存の大合唱で、我々は「針のむしろ」に座らされているよう な 状 況 と な り ま し た。「 眼 鏡 橋 を残そう」という１００万人署名が集
め ら れ、「 長 崎 防 災 都 市 構 想 策 定 委員会」も「残す（現地保存）方向で検討する」という報告書をまとめました。論議はその方向で終始しました。「 な ん と い う 馬 鹿 な 」 が 率 直 な
私の感想で今でも変わりません。
そこで折衷案的に両岸に水路バ――
イパスを造る案が登場する。
篠氏 文化財を残して、治水との両立を構想せよというわけですが、長崎水害で体験したように、自然（の猛威）とは、そんな甘いものではない。「違う」、と思います。自然に逆ら っ て は、 市 民 の 安 全 は 守 れ な い。
また、東京・神田川など暗渠にする「 川 の ト ン ネ ル 化 」 は、 下 水 化 な ど
本来の川の姿ではなく、極度に機能化し、それが親水性を奪い、現在では大きな問題となって、その反省から 総 合 治 水 が 出 て き て い る の で す。
地下に分水路を建設するのは「自然の摂理に反する」と思います。
バイパス分水路については、模――型実験を繰り返していますね。

強化保存された長崎眼鏡橋

10

10

10

57

第2節
③現場証言
眼鏡橋の保存（かたより としひで）
的、文化的価値が減殺されるのです。
また、観光都市長崎にとっては大きな財産です。長崎のような世界的な歴史性を持つ街では、その個性ある景観を大切にしながら、災害に適応しなければなりません。
確 か に、 中 島 川 の 川 幅 を 広 げ て、
流量を大きくすることによって洪水を防ぐことと、眼鏡橋の現地保存とを両立させるのは難しい。長崎市にとってみれば「つらい」ところです。
河川改修、川幅を広げることは中

島川に切開手術を施して、病気を治そうといういわば局部への対症療法に似ています。しかし、考えてみれ
ば、長崎は水害被害を受けやすい都
市構造になっています。海岸沿いの
狭 い 平 地 に 市 街、 都 市 機 能 が 集 中、
人口増と共に周辺の山地に住宅が上って行った。そこに、 年たった
現在まで、今もって破られていない

知恵ある選択だった

長崎防災都市構想策定委員会には
中島川を守る会副会長として参加しました。小川緑会長の代理出席の形でした。長崎水害を踏まえて防災都
市をどう作るかを考える委員会でしたが、印象としては、論議は「眼鏡橋をどうするか」、「保存か撤去か（ある い は 移 転 保 存 か ）」 に 終 始 し た よ
うに思います。それも現地保存を主張する私と他の委員、１対 の議論でした。
大方の意見は、県庁など行政が考えていたように、中
島川の川幅を広げて石橋を新しい橋に造りかえる方向でした。しかし、私は反対でした。特に、眼鏡橋は江戸
時 代 に 造 ら れ、 外 国 と の 交 易 都 市、そこから導入された外国技術によって 架 橋 さ れ、 全 国 に 石 橋 文 化 が 広
がっていった「長崎のシンボル」的な存在です。しかも、それが街の中にあって、生活に役立っている姿こそ、価値があるのであって、撤去は勿論、移転保存であってもその歴史

記録的な豪雨が来たのですから。
地形的な制約から、長崎が水害に弱い都市構造になっていることついては市民意識の中には浸透していて、何度かの被災経験から「自分で守る工夫」があちこちで見られます。
先人の知恵も蓄積されている。
現在、河川改修は終わっています
が、もう一度、あのような豪雨が来
れ ば、 や は り 被 害 は 出 る で し ょ う。
再び、街に、ある程度あふれ出ること も あ る こ と は 認 め ざ る を 得 な い。
完全に抑え込むのは不可能です。つまり、我々に出来ることは、減災であって，改修によって完璧な防災を目指すのは無理なのではないでしょうか。
被災後、行政の技術者たちの献身的な努力には敬意を表します。しかし ハ ー ド の み の 防 災 対 策 で は な く、
ソフト対策を組み合わせて、防災都
市づくりをする事が必要なのではないでしょうか。ハードの河川改修工
事には限界があるという事を認識することが重要になるのです。
そう考えてくると、眼鏡橋という貴重な市民の財産の現地保存の可能性は十分に出てくる。委員会でも改修 と 保 存 の 折 衷 案 が 出 て き ま し た。
それが暗渠によるバイパス水路案です。文化庁も当時の建設省も受け入れた案で、委員会の最終答申にも「現地保存」が盛り込まれました。
確かに、眼鏡橋は残ったが、改修
工 事 に よ っ て「 江 戸 時 代 の 石 橋 群 」
は、 必 ず し も 形 の 良 く な い、 ま た、
渡りにくい「昭和の石橋群」となり、現地保存された眼鏡橋の両脇は大きな暗渠が造られている。
長崎の都市構造を考えると確かに水害に弱い。と言って、都市を抜本的 に 改 造 す る の は、 財 政 の 問 題 もあってなかなか難しい。都市に改良を 加 え な が ら、 ま た 私 が 提 案 す る「防災シェルター」づくりを進めて、市民生活を出来るだけ安全にしながら、またこの町の資産を守りながら、抑え込めなかった自然災害を、受け流して「しのいでゆく」知恵ある選
択 が あ る の で は な い か と 思 い ま す、
これからその方向で努力してもらいたいと思います。

－ 29 －

昭 和 13 年 １ 月 ９ 日 生 まれ。奈良市出身、京都大学大学院工学研究科建築学（ 都 市 計 画 ） 卒 業 後、大阪府に入り、長崎造船大学（現長崎総合技術大学へ）．関西大学教授を経て、現在大阪人間科学
大学教授。
30

光りと石橋と川面（長崎市・中島川）

氏
俊秀
片寄
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プロジェクト九州

第2節
④現場証言
眼鏡橋の保存まこと）（だん
行われました。工事はまず、公園などがある右岸側の工事からスタートしました。右岸バイパスは昭和 年に完成しましたが、問題は左岸側でした。ここには商店など 戸の建物があり、移転交渉 年、ようやく着工にこぎつけたところで、地元説明会に入りました。ところが、強い反対運動に直面しました。右岸工事の63

回も時の「騒音、振動がひどく」とても、工事を容認することは出来ない、と言うのです。
何度も地元説明会を開き、長崎県・市、施工業者が地元民と約２年間話
し合いを続けました。ようやく①施工方法を変更、騒音、振動など抑え込む工事をする②工期を出来るだけ短縮する ―
こ と で 了 解 を 得 ま し た。
着工したのは平成 年になってからです。
施工方法を、右岸で行った連続地

対話重視、見学会

長崎市・中島川の眼鏡橋は日本で最初のアーチ式石橋。国指定の重要文化財で錦帯橋（岩国市）と並ぶ日本三名橋の一つです。長崎水害の時、眼鏡橋は高欄部と壁石が、すぐ下流の袋橋はアーチ部をのぞいてほとん
ど流出しました。しかし、青年会議所など市民が流失した石材を集めるなど、復旧への市民の熱意が強く感じられました。
長崎防災都市構想策
定委員会が市民の要望を受け「現地保存」を決
定 し ま し た。 具 体 的 にどうするか。眼鏡橋の地点では毎秒
３８０㎥の流水を本川とバイパス水路にどのように分水するか。当時の土木研究所（建設省）で水理実験が
46

30

20

諫早水害（昭和 年）で本明川に架かる諫早眼鏡橋、長崎水害（昭和 年）での長崎眼鏡橋、そして鹿児島水害（平成５年）での西田橋など五大石橋など石橋は大水害の「主犯」扱いされた。石橋に流木などが引っ掛かり、水をせき止
め、市街地に浸水させた、として、取り壊し、撤去が提案され、これに対して貴重な文化財として現地保存すべきだとする市民団体とが鋭く対立した。
激しい論議や対立、 鹿 児 島 市 で は撤去工事の阻止行動などが繰り返され た。 諫 早 眼 鏡 橋
は川沿いの公園に
保 存、 鹿 児 島 で は甲突川から離れて
石橋記念公園が作
ら れ、 五 つ の 石 橋のうち三つが移設
保 存 さ れ て い る。
長崎市の眼鏡橋は現地保存され大きな観光資源となって い る。 三 者 三 様の展開を見せてきた。
文化財保護と治水・市民の安全の二者選択の対立構図となったが、治水の在り方につての論議も水害と石橋―保存は三者三様深まった。川幅を広げ直線化、堤防を高くする河川改修を中心とす
る治水のあり方に対する反省から遊水地造成など流域全体を見て総合治水がら都市計画全体を考え直す方向に進んでいる。
石橋が撤去された甲突川ぞいは、河川敷や沿岸スペースが公園化、散策路が作られ、市民の憩いの場となった。
ま た、 石 橋 が 地 域 の 歴 史 資 産、
ランドマークとしての大きな意味を持つことから、より強く現地保存の可能性と方法を検討するなど幅広い論議を呼んできた。

石橋保存のため、完成した暗渠（中島川で）氏
誠壇「いい仕事が出来た」と語る壇 誠氏－ 30 －（長崎県北振興局建設部
河川課長）
長崎市の中島川・眼鏡橋保存のためバイパス暗渠建設に専門幹（長崎土木事務所河川防災課）とし て 携 わ っ た。 昭 和 32
年９月生まれ、福岡県出身。
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プロジェクト九州

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－ 31 －

諫早大水害と眼鏡橋「あの日を忘れない」
貴重な体験記―「洪水」

中壁工法からオープンシールド工法に変え、防音ハウスなどで騒音を出さ な い 等 の 新 方 式 を 採 用 し ま し た。
人の地域代表と工事担当者で「安全 協 議 会 」 を 作 り、 毎 月 １ 回 開 催、振動、騒音、安全確保への対応を話し 合 い、 現 地 見 学 会 も 回 以 上 も行っている。出来るだけ、住民の声を聴き、工事のやり方でも対応もしました。

992人の犠牲者を出した諫早大水害

く し た と さ れ、 本 明 川 か ら 撤 去、川沿いの諫早公園に移築された。
眼 鏡 橋 は 江 戸 後 期（ 天 保９ 年、
１８３９）、「永久不壊の橋」として造られた。しかし、洪水防止のため撤去が決まり、爆破破壊されることになったが、当時の野村義平市長が、文化財として貴重であり、市のシンボルとして保存を決定。その移転、再建築に当たったのが、のちに石橋研究家となる山口祐造氏。５分の１の正確な模型を作り、再建した。国の重要文化財。
諫早市では、犠牲者の霊を慰めるため、毎年７月 日、万灯川祭りを開催、市民は「あの日を忘れない」と誓っている。

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

流された。途中、屋根が木に引っ掛かり、幸子さんには、その木が雷 光 で 見 え た。「 私 は そ の 木 に 朝
までしがみつき朝が来るのを待って い ま し た 」。 屋 根 は そ の ま ま 流
れ「お父さんも、お母さんもおば
あさんもお兄さんも妹も弟も死んでしまいました。家も田も畑も流れてしまいました」。
有明海にまで流された北諫 早 中３ 年 の 小 森 洋 子 さ ん
は漂流 時間の末、奇跡的に救助された。家を流され、一家５ 人は濁流の中を泳ぎながら、近くの２ 階屋の窓を 叩 き、 助 け て も ら っ た。
しかし、その家も流れ始め
一家はバラバラに。洋子さんは流木につかまって流れて い た。 そ の 時「私に、 来いと言わんばかりにボルト締めした大きな木が流れてきた。一匹のカエルがポンと跳び移った。その木に乗り移ってびっくりした。カエ ル の 大 群 が い た。」 カ エルと友達になって有明海を漂流、夜明けに通りかかった船に救助された。
本明川を押し流されてきた材木など漂流物が石橋のアーチ部分にたまり「堰」となって、氾濫を起こし市街地に浸水した。石橋「眼鏡橋」（長さ ・ ｍ 、幅５・５ｍ 、２８００個の石を使っている）の頑丈さが結果として、水害を大き
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完成を市民と喜ぶ
18

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完成は平成 年、地元の人たちとの完成祝いの「一杯」をやり、「（工事を）やってよかった」と喜んでもらいました。重要文化財である眼鏡橋などがトンネル分水路で現地保存され、また、それによって市民の安全性の確保、親水性、景観、水辺空
間 も 大 き く な り「 い い 仕 事 が 出 来た」と河川技術者として自負しています。

１９５７年７月 日、諫早市を中心に死者・行方不明者９９２人
を 出 す 都 市 型 大 水 害 が 起 こ っ た。
停滞梅雨前線上を移動してきた低気圧による梅雨末期の集中
豪 雨 は、 九 州 西 部 で 記 録 的な 豪 雨 を も た ら し、 長 崎 県
瑞穂町西郷（雲仙岳北斜面）
で 時 間 降 雨 量 が１ １０ ９㎜ という驚異的な降水量を記 録、 日 本 最 高 記 録 と な って い る。 諫 早 市 内 を 流 れ る
本 明 川 は 午 後 時 過 ぎ、
分 間 に １・５ｍ も の 急 激 な
水 位 上 昇 に よ っ て 氾 濫、 上流で発生した土石流も市街
地 を 襲 っ た。 諫 早 市 だ け
で 死 者６ ３ ０ 人、 重 軽 傷 者
１５ ４７ 人。 市 街 地 は 壊 滅状態になった。
この洪水の生々しい記録
が あ る。 同 市 教 育 委 員 会 がまとめた水害体験記「洪水」
で、 教 師、 生 徒 の 作 文 集。
九州地方建設局長崎工事事務所が「水害を忘れないために」 年後、復刻した。
夕―刻から再び降り始めた豪雨は
本 明 川 を 溢 れ、 市 街 地 を 襲 っ た。
家が次々と流されてゆく。
屋根に避難した本野小５年生の西村幸子さん一家５人は、家ごと
10

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

内を流れる中島川など河川自身が小河川で、集中豪雨などの洪水への対応力の低さにあった。下流の市街地を 流 れ る 川 の 幅 は 狭 く、 と 言 っ て，改修工事によって川幅を広げようにも、長崎市街地を流れる中島川など
は河岸まで家屋が建てこみ、余裕としては、わずかに川沿いを細い道路が走っているだけだ。治水のため川幅を拡幅、大幅に流量を増やすには限界があり、長年、本格的な治水工
事は手つかずの状態だった。
一方、中島川の上流には明治期に建 設 さ れ た 本 河 内 ダ ム（ 高 部、 低部）と支流の西山川の西山ダムの３
ダムは、いずれも居留する外国人からのコレラなど伝染病を防ぐための要望と渇水対策のため建設された上水道用の利水ダムで、洪水調整のための貯水はほとんど考慮されないままだった。
災害後、洪水調整のための緊急ダ
ム事業が行われることになった。中島川の河川改修だけでは、長崎水害
並みの流量を処理できず、上流の３ダムで新たに洪水調整用の容量を確60保することによって、上流、下流で
治 水 機 能 を 強 化 す る 狙 い だ。 ま た、
３ダムとも日本上水道事業の曙時代のダム建設技術を物語るダムではあるが、１００歳を超えた堤体からの漏水など老朽化も進んでおり、改築の必要性があった。
具体的には①中島川水系の本河内
高部・低部、西山ダムの３ダムは水

本河内高部ダムの旧堤体はそのまま保存された

道専用ダムから、利水機能と洪水調節機能を持つ多目的ダムに改築する②そのための代替水源として八郎川（東長崎）に中尾ダムを新しく建設して、八郎川の治水も行う③浦上川の浦上ダムも利水専用から洪水調節機能を持つ多目的ダムに改築、その代替水源として、大瀬戸町の雪浦ダムなどを建設するーというものだった。
中島川の３ダムは、日本初の水道専用ダム群として平成２年４月には歴史的保全事業に指定されている。堤体を取り壊して、新しいダムを建設することは避けたい。旧ダム堤体を保存して、かつ、新しく治水機能を果たせる
多目的ダムにするにはどうすればよいか。中島川の眼鏡橋保存と河川改修の両立と同じ課題が、ダム改築においても迫られたのである。古いダムを保存し、新しく治水機能を持つダムを造る。この二つを両立させるため様々な検討が行われた。

上流に新堤体、本河内高部ダム

本河内高部ダムは、明治 年３月に上水道ダムのパイオニア・吉村長
策の設計、監督によって完成した日
本最初の水道専用ダムで、昭和 年（１９ ８５） 近 代 水 道１０ ０ 選 に 選
ばれている。堤体は土石を突き固めたアースダムで、中心に遮水力のある粘土層で壁（芯壁）をつくり、その外側に精選土、さらに普通土を重ねて山形の堤体を築いている。上流側の堤体斜面は貯水による洗掘を抑24－ 32 －

明治と平成の新旧ダムの合体
日本最初の上水用ダム保存のために堤体を重ね、景観、環境に配慮

長崎大水害（昭和 年）は、市街地を流れる都市河川の治水能力の低さが、被害を拡大した。中島川、浦上 川、 八 郎 川 な ど、 長 崎 市 街 地 に向かって流れ下る小河川がことごと く 氾 濫、 市 街 地 を 水 浸 し に し た。
１ 万７ ９ ０ ９ 戸 の 床 上 浸 水 を は じめ、 中 心 商 店 街 に ま で 水 に つ か り、商品を押し流し、あるいは泥まみれにして、商業被害は９３６億円（全
被 害 の ％） に の ぼ っ た。 災 害 後、これらの都市河川の治水力アップのため河川改修と洪水調節のための緊急ダム事業が立案された。特に、中島川上流の本河内高部、西山ダムが
改 築 さ れ、 最 後 に、 水 害 か ら 年、
平成 年度に中島川本上流の本河内
低 部 ダ ム が 完 工 し た。３ ダ ム と も、
日本では先駆的な上水道用のダム
で、歴史的、文化的にも貴重な土木遺産であり、眼鏡橋と同様、改築と保存問題がクローズアップされた。

多目的ダムに改築

水害被害を大きくした原因は、市30

新旧ダムの共存57

第2節⑤洪水調整へ
ダム改築と保存30

プロジェクト九州24

リートの新堤体（堤高 ・２ｍ 、堤 長 １ ５ ８ｍ ）を建設して、「旧堤 体 を い じ め な い よ う 」、 新 旧 の 堤
体を間隔を置いて重ねる構造になった。
これは旧堤体のすぐ下流にダム建設当時からの浄水施設があり、上流に新堤体（重力式コンクリート）を建設する選択肢しかなかったこともある。新旧両ダムの間は盛り土、埋戻されて、芝生張りの下流面の形状はそのまま残り建設当時の姿を「保存」することが出来た。
だ が 上 流 に 堤 体 が 建 設 さ れ た 分、貯水池が小さくなり、貯水量が減る。
そのため、新堤体の堤高を旧堤体より ｍ 高 く し て 貯 水 量 を 確 保 し た。
新コンクリート堤体工事は貯水池から水をすべて抜いて行うことが出来た。すでに西山、中尾ダムで上水道・利水分の貯水は確保されていたからである。工事終了後は貯水池の底に堆積した「１００年の堆泥」が新たに埋め戻された。その堆泥が旧堤体など貯水池からの漏水を防ぎ、十分に守る効果を発揮してきたためである。

新旧堤体を重ねた低部ダム

28「 本 河 内 低 部 ダ ム 」 は、 高 部 ダムが建設されて 年後の明治 年（ １９ ０ ３） に 完 成 し た、 重 力 式 コ
ンクリートダムで、高部ダムのすぐ
12

36

旧堤体
新堤体

11

下 流 か ら を 貯 水 池 と し て い る。 高部 ダ ム が 完 成 し て、 長 崎 市 の 水 不
足 が 解 消、 コ レ ラ 流 行 も 阻 止 で きる 思 っ た と た ん、 日 清 戦 争 が 勃 発（１８４９）。長崎市は港湾都市として大きく発展したものの、たちまち水不足に陥って、給水制限を行わざるを得ない事態になった。低部ダムはそのため、急ぎ造られたダムだ。
堤 体 に は、「 当 時 高 価 だ っ た セ メ
ントを節約するためか」直径１ｍ もの巨石も埋め込まれていた。コンク
リート打設はしっかりと行われていたが、一部、クラックや風化によって漏水が見られたため、堤体の半分を切って作り直し、新堤体とする改築方法も検討された。しかし歴史的に貴重なダムであり、全保存すべきだという結論になった。
このため、旧堤体の上流面に新たな コ ン ク リ ー ト 堤 体 を 密 着、 重 ねて、堤体を厚くし、強化する（上流
面腹付き方式）。高部ダムと違って、低部ダムの旧堤体は新堤体と一体で機能させるわけだ。しかし、老朽化が進んでいる。まず、旧堤体の水漏れを防ぐため、堤体中央にカーテン
グラウチングで止水壁を造り強化した。その上で旧堤体の上流壁に、一段低く、新堤体を満水位より下部に貼り付けるように造り、新旧堤体を合体、分厚く強化すると同時に、旧堤体の姿だけが見えるようにしている。
旧堤体の表面は上流・下流面共にコンクリートブロックで「石垣」イ
50

メージのデザインになっておりその景観は損なわれていない。新たに重ねられた堤体は水面より低く造られて目立たないように配慮、壁面も石張りにし、景観全体を損なわないよ
うにした。

－ 33 －

堤体の下にトンネル しかし、低部ダムに治水ダム機能を持たせ、多目的に性格替えするには、 洪 水 調 節 の た め の「 洪 水 吐 き 」
を 新 た に 設 置 し な け れ ば な ら な い。
通常、洪水調整ダムはコンクリート
えん堤の上部や中間の高さに洪水吐きを設けて、増水した流量を越流させ、調節している。ところが、旧堤体は上水道用であり、洪水吐きは必要なかった。しかし、洪水調節のためには欠かせない装置。市街地に近い ダ ム と い う 事 も あ り、 え ん 堤 の中・上部に新たにゲートや放流孔を造り、放流、落下させることは出来ない。すぐ下流には住宅が立ち並んでおり、高い位置からの「水の放出」
は落下時の音響など様々な影響を与え、到底、不可能だ。
こ の た め「 ト ン ネ ル 式 洪 水 吐 き 」
がわが国で初めて採用された。円筒形の洪水吐き（竪坑）を貯水池の中に作り、そこを水の入口（呑口）として落下させ、ダム堤体の下約 ｍのトンネルでくぐらせて、ダムの下流で放流（吐口）する。そうすることによって、洪水調節も出来、旧堤体を解体、改造することなく、保存

20

日本初のトンネル式洪水吐

本河内ダム低部ダムの断面図（上流面腹付方式）

えるため自然石をびっしりと貼り付けてある。下流側堤体の、のり面は降雨などによって崩れないように芝生を張りつめている。
現代の技術者を驚かせたのは、堤体の中央に取水施設を置いている事だ。「 大 体、 取 水 口 は 堤 体 か ら 離 して作ります。堤体のど真ん中に造ると は、（ 堤 体 の 安 定 性 な ど ） す ご い
自信を明治の技術者は持っていた
し、実際、その技術も素晴らしい」と、改築に当たった三根祐吉さん（現・長崎県五島振興局上五島支所建設部）は感嘆する。
わが国の近代上水道ダムの先駆けである本河内高部ダム堤体の「保存」を念頭に置きながら、より治水能力の優れたダムを造らなければならない。検討の結果、旧ダムの堤体の中心から約 ｍ 上流に重力式コンク

本河内低部ダム

堤体に造られた散策路（西山ダム）

れた。ＮＡＴＭによるトンネル掘削
は、トンネルコンクリート壁が地山に密着し、安定性も高い。断面や壁面の割れ目などを持つ地山の改良強化にロックボルトやセメントミルクを注入するグラウチングを行う。旧
堤体の水漏れを防ぐためのグラウチ
ングはトンネル内からも行われ、上下両方向からのグラウチングが繋がってしまったこともあった、という。

として造られた。堤高 ・ ｍ 、堤長１３９・ ｍ 。
新西山ダムの堤体は旧ダムの下流ｍ に建設された。堤高 ｍ 、堤長
２１６ｍ 。周辺は河川公園（西山ダム公園）になっており、新旧ダムの堤体の上を回遊できる。両ダムの間は貯水されているので、人工池の周りを散策しているような気分になる。ダム歩道にはガス灯デザインの照明が並び、レンガ造りの洋館（管理棟）や移転された石橋・高麗橋と共に長崎らしさを演出している。
新 西 山 ダ ム の 建 設 現 場 は、 右 岸に長崎バイパスが走り、住宅地が密集しているし、すぐ下流にも住宅が迫っている。ダム建設現場はその多くが人里離れた山奥の急峻な谷間だが、西山ダムは郊外とはいえ、都市の中のダム建設であり、周辺環境への十分な配慮が必要だった。
新ダム貯水による水の浸透を防止するため、ダム堤体の地下 ｍ にまで「カーテングラウチング」を行った。セメントミルクを注入して、ダム周辺の地下にカーテンのようにセメントの壁を張り巡らせ、堤体の基礎部分への浸水を防ぐのだ。特に右岸は長崎バイパスと、住宅団地があり、道路を横断したグラウチング工
事をバイパスを片側通行に規制して行った。洪水時の放流のための洪水吐きは、堤体のほぼ中央に置き、えん堤頂上（天端）から放流する。放流された水の勢いを削ぐため減勢工と副ダムを設けている。
水道専用に造られた旧ダムの堤体は老朽化に伴ってクラック（割れ目）が生じて、漏水も見られ、最初は撤去 の 方 針 だ っ た。 し か し、「 貴 重 な
歴史的構造物として、保存すべきだ」との声を受けて、残すことになった。
新堤体の上流に残る旧堤体の水面下 に ６ 個 の 穴 を 開 け、 貯 水 が 抵 抗－ 34 －

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公園化された西山ダム

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堤体下 ｍ までセメント壁で止水

本河内高部ダムの新旧両堤体間を土砂で埋めた

中島川の支流・西山川に建設された 西 山 ダ ム は、 低 部 ダ ム の １ 年 後、
明治 年（１９０４）に完成している。 日 本 で ２ 番 目 の 重 力 式 コ ン ク
リートダムで、これも水道専用ダム

新旧の堤体を重ねた本河内低部ダムできることになった。
トンネル式洪水吐のため、土木研究所（建設省）に実物 分の１の模型が造られ、洪水時に水をどのように流せるか、流速、水圧、流水で騒音
被 害 が 出 さ な い よ う、 慎 重 な 実 験、検討が行われた。特に吐き出し口から水が出るとき，流水が排気を伴って大きな音が出るため、排気装置など消音のための工夫が必要だった。
施行の上でも難問があった。新旧二重の堤体の下をくぐるトンネルを掘削することになったが、発破などは使えない。旧堤体にいささかの影
響もあってはならないし、近くに住宅群があり、工事による振動や音をたててはならないからだ。このため、
山岳トンネルを掘削するとき使われてきたＮＡＴＭが工法として採用さ15

貯水池に作られた取水施設（本河内低部ダム）

38

位置図

高部ダム

低部ダム

長崎県は （治水ダム 、多目的ダム ）のダムを持つ全国有数のダム県である。大河がなく、小河川で洪水が多く、逆に渇水も多いため、洪水調節と上水など利水の他、多目的のダムを数多く建設してきた。歴史も長い。
１ ８ ８ ５ 年、 コ レ ラ が発 生。 長 崎 市 の 上 水 道の た め、 中 島 川 上 流に日本で初めての本河
内 高 部 ダ ム（ １ ８ ９ １
年 完 成 ） 等 の 設 計、 建設、 監 督 に 当 た っ た 吉
村 長 策（ 長 崎 県 河 川 課
技 官 ） な ど、 ダ ム 建 設
技術のパイオニアがいる。 吉 村 は、 工 部 大 学校（ 現 東 京 大 学 ） 助 教
授 か ら 当 時 の 県 令（ 知事）日下義雄から懇請さ れ、 工 帥 長 と し て この 事 業 に 当 た っ た。 海軍鎮守府が置かれた佐世保でも上水道の必要性 か ら、 吉 村 の 指 導 で
岡 本 ダ ム（ １ ９ ０ ０ 年
完成）が建設されている。
戦 後、「 長 崎 砂 漠 」 と呼 ば れ る ほ ど、 渇 水 状 態 が 続 き、
長崎市をはじめ水需要が高まった。窮余の一策として、遠く筑後川からの給水まで構想されたが実現せず、長崎県などが自前でダムを建設することになった。

しかし、長崎には小河川が数多い た め、 比 較 的 小 型 の ダ ム を 多数、建設することにならざるを得なかった。小河川ながら、水源の山は標高が低いものが多く、しかも急傾斜。山地から海岸まで短距離 で、 水 が 走 る た め 貯
水力は低い。
ま た、 地 質 も ダ ム 建
設 に 不 向 き な 所 が 多 い。
古 第３ 紀 堆 積 岩 の 砂 岩、
頁 岩、 凝 灰 岩 な ど の 上を、 安 山 岩、 凝 灰 角 礫岩など火山噴出岩が覆う。 こ の た め、 洪 水 と共に土砂崩れが多発する。 透 水 性 が 高 く、 もろ い 地 質 の た め、 ダ ム
建設地は限られてくるし、 建 設 技 術 も 高 さ が求められる。
長崎県の高い技術を
示 す ダ ム と し て、 萱 瀬
ダ ム の 再 開 発 が あ る。
諫 早 水 害 後、 治 水 ダ ムと し て 建 設 さ れ た が、
多目的ダムとして再開
発。 貯 水 し た ま ま、 堤
体 の カ サ 上 げ を 行 っ た。
こ れ に よ っ て、 貯 水 量は二倍以上の６８１万㎥にアップ（ 平 成 年 完 成 ） し た。 長 崎 県 はダム再開発でも先駆的な役割を果
している。

12

76

－ 35 －



旧堤体

54

新堤体

30

中島川

ダムの県・長崎
渇水、洪水を防ぐ38のダム群
小河川と脆弱な地質との闘い［メモ］長崎水害緊急事業

58

長崎水害での中島川、浦上川の氾濫の教訓から、両河川の抜本的な治水対策として、治水ダムへの改築と河道改修を行うことになった。
ダムについては①中島川では水道専用ダムの本河内高部、低部ダムおよび西山ダムの利水容量を高部ダム
を除いて治水目的に変更しダムによる洪水調節および河道改修を行う②
浦上川でも水道専用の浦上ダムの利
水容量を治水目的に変更する③この計画によって失われる利水機能は新高部ダムの建設と共に浦上ダムと八郎川水系に中尾ダムを建設、洪水調
節と合わせて利水容量を確保④長崎地区に対して新たに利水１４００㎥（日）を確保する と―した。
予算は昭和 年から５ダムを１事業として計上。事業総額は７７５億円。 こ れ に よ っ て 水 道 専 用 の 高 部
ダ ム（ 利 水 容 量 ・ ６ 万 ㎥ ） を 除
いて、低部ダムの洪水調節容量 ・３ 万 ㎥（ 同 ４・３ 万 ㎥ ）、 西 山 ダ ム
で 万 ㎥（ 同 万 ㎥ ）、 浦 上 ダ ム で
１３７・５ 万 ㎥（ 同 万 ㎥ ） に そ れ
ぞれ改築された。
71

西山ダム

なく新堤体へ流れ込む工夫がされた。これによって、新旧、二つの堤体が並ぶ景観が形成され、見学者は１００年以上も建設時期に差のある
新旧ダム堤体の上を歩きながら見学、 比 較 す る こ と が 出 来 る よ う になった。
また、旧ダム堤体の下流側堤体部には約５ｍ 間隔で、幅約１ｍ 、長さ―ｍ のコンクリートの柱が並んで横たわっていた。何に使ったか不明だったが、堤体コンクリート打設の時、足場に使ったのではないかと推察された。それまでのダム建設では型枠が使われていたが、新しくコンクリートブロックを型枠に使うな
ど新しい建築方法が採用されているダム技術の歴史遺産としてこの柱も保存されている。
10

15

19

38

19

長崎大水害に伴って、中島川上――流 の 上 水 道 専 用 だ っ た 本 河 内 高 部、低部そして西山の３つのダムが洪水調節のため改築されましたが、改築の型式が３つとも違いますね。まず
高部ダムから。

パイオニアたちの仕事を残したかった地を流れる中島川の河川改修だけでは、洪水が防げないと判断されたためです。本河内高部ダムはわが国で最も古い上水道用ダムで、堤体は土を 突 き 固 め た ア ー ス ダ ム で す か ら、
重力式コンクリートの新堤体を上流側に造り、貯水池容量を増やすため、
えん堤を ｍ 高くしています。その分だけ貯水池が広がるため用地買収
や小学校の移転などの必要が生じました。下流側には浄水場があり新堤体の建設は無理でした。上水用の代替貯水は他のダムで確保されていましたから、貯水池を空にして、上流側に新堤体を新築したわけです。

平成 年、試験湛水を終え、ようや
く改築を終えました。
三根氏 このダムは明治年（ １９ ０ １） 完 成 で す。 わ が 国 二 番
目の重力式コンクリートダムで、その約１０年前に建設された本河内高
部 ダ ム は 土 で 築 か れ た ア ー ス ダ ム。
わずか１０年で、日本のダム技術はコンクリートのえん堤を建設するほど飛躍的に進歩したことになります。
実は、低部ダムの旧堤体は新堤体
建設を機に、取り壊そうと考えていました。建設から１１０年以上にもなり、老朽化が進み、堤体にクラック（割れ目）が多く生じ、漏水が見られたためです。少なくとも旧堤体の半分は作り変える方向でいました。しかし、建設省土木研究所から「これほど歴史的に貴重なダムを壊すなんて。我が国の近代化遺産として保存する方法を研究しよう」とア
ドバイスされました。それで全部残すことになりました。
34

そこで、旧堤体の上流側に新堤――体を重ねて、堤体を二重にして強化したわけですね。

本河内高部ダム

盛り土

日本で初めてのトンネル式洪水――吐を採用されていますね。

されたコンクリートの品質は良く出来ています。しかし、老朽化には勝てず、水漏れが生じていました。そのため旧堤体の補強や漏水防止のためカーテングラウチングして、止水力を高めるなどしました。

中島川、本河内高部ダム（断面図）

三根氏 貯水池の中に
「呑口」
を作り、
竪坑で湖底の地下まで掘り下げ、堤体の約 ｍ 下をトンネルで抜き、下流で放流することにしました。これによって、旧堤体が保存できたわけです。また直下に住宅がありますので、放流の音や水勢、流れの抑制のため排気竪坑や減勢竪坑など模型実験を繰り返してその効果を確認しま－ 36 －

旧堤体（アースダム）新コンクリート堤体

25

三根氏 旧堤体は粗石コンクリートと言って、直径１ｍ もの大石を入れて コ ン ク リ ー ト を 打 設 し て い ま す。
あるいはセメント不足を補うための工夫かもしれません。コンクリート
堤体のごく初期のころにしては打設

20

高部ダムのすぐ下流にある「本――河内低部ダム」は長崎水害から 年、30

新旧ダムの共存
三根 祐吉 氏11

昭 和 30 年 ５ 月 生 ま れ、 長 崎 県出身。県立佐世保工高卒業後、長崎県庁に入り雪浦ダム建設事務所（大瀬戸土木事務所）、長崎土木事
務所ダム建設室、県北振興局や諫早土木事務所、対馬支庁などの各ダム建設班勤務から、県北振興局
砂防防災課長、同県五島振興局・上五島支所建設部検査指導幹。

第2節⑥インタビュー
ダムの改築に当った
三根祐吉氏

三根氏 長崎大水害の後、緊急ダム事業として、この３ダムは洪水調節のため、また、老朽化もあって全面改築されることになりました。市街

プロフィール（みねゆうきち）THE CIVIL ENGINEER

低部ダムと西山ダムは同時

石垣の意匠を残した本河内低部ダム

着工されています。ここも１００年
以上も経過して老朽化した箇所もあり、古い堤体を切って撤去する予定でした。水漏れして、下流側の堤体面は一面濡れて見えるようなこともありましたし、地震など振動に対しても不安があり、もはや使えないと
い う 判 断 だ っ た の で す。 と こ ろ が、た。長崎は、小さな川しかなく、昭和 年代には遠く、筑後川から分水してもらおうという構想もあったと聞いています。１００年以上、自前の水確保に苦労してきました。こうした切実な要請に応え、厖大な建設
資 金 の 調 達 に も 苦 労 し て 造 ら れ た、
この三つのダムは、我が国のダムの先 駆 者、
吉村長策
氏ら当時
のダム技
術者が苦
労を重ねて建設、技術史的にも貴重なものです。近代上水道のパイオニ
アの業績として残さなければなりません。皆さんにぜひご覧いただきたいダムです。

都市でのダム建設 苦―労も多く
このダムも「壊すのはもったいない」と土木研究所から保存を求める意見が出されました。しかし、貯水したままでの工事は難しい。研究所で「旧堤体を残したまま工事を行う工法を研究してみる」という事になりまし

旧堤体保存には、どのような工――法が考えられたのですか。

です。

長崎バイパス沿いで、住宅地も――近い。通常の山奥での工事と違って、市街地でのダム工事となり、難しい
仕事になりましたね。

三根氏 打設するコンクリートの量が大きく、しかし、夜間の打設が出来ない。大量の打設によってコンク
リートは発熱し、ひび割れなどの原
因になりますから、低温で打設しなければならないのですが、そのためコンクリート骨材や水を冷やすため
エ ア コ ン ま で 導 入 し ま し た。 夏 場、昼食時などは現場から作業員の姿が消え、一人もいなくなる。みんな骨材を冷やすエアコンの効いた建物に集まってー「最高の場所だ」と言ってね（笑い）。
コンクリートを隅々まで充填する
ためにはバイブレーター（振動発生）
を使いたいのですが、住民の間から「 あ の 音 は、 戦 争 中 に 聞 い た 米 軍Ｂ
爆撃機を思い出す」と言われるな
ど色々ありました。
◇◇［ダム銘板］
本河内高部ダムは日本最初の水道専用ダム、近代水道百選にも選ばれた。 銘 板 の 文 字 は「 龍 瓶 」。 龍 は 雲を呼び、雨をもたらす。瓶は首の長い花瓶のこと。また、同低部ダムには「水旱無増減」の銘板があり、絶えることのない、清浄な水源であり続けることを願っている。

－ 37 －30

三根氏 新堤体が完成した後、上流側の残っている旧堤体に６つの穴をあけることになりました。穴をあける場所の上流側に丸い蓋のような止水壁を造り、下流側から、まず穴となる円形の渕にぐるりと小さな穴を開け、その内側を抜くように掘削して 行 く の で す。 そ れ ぞ れ の 穴 か ら、
水が流れ出し、新堤体と旧堤体の間に水が満たされていくというわけです。ですから旧堤体は、ダム堤体としては現在、機能は果たしていません。 歴 史 的 遺 産 と し て 存 在 し 続 ける、というところに意味があるわけ

29

した。そこで様々な課題が浮かび上がりました。貯水池の呑口から取水するとき、水がぶつかったり、壁に当たって飛散して大量の空気がトンネル内に入って、出口で吹き上がる現象が見られました。そこで呑口を２ゲートにして水勢を減らし、出口には排気ボックスを設置するなどの対応策がとられました。初めてのトンネル式洪水吐建設で、かつ住宅が近くいろいろな工夫が必要でした。
中島川支流の西山川上流の西山――ダムは ｍ 下流に新堤体を造られました。ダムサイトは公園化されており、近代上水道施設やダムミュージ
アムの雰囲気があります。
三根氏

住宅地と道路に配慮したダム改築工事（西山ダム）

60

中島川上流には三つの有名なダム が あ る。 本 河 内 高 部 ダ ム、 低部ダムそして西山ダムである。 い ず れ も、 長 崎 市 民 用に水道水を溜め、送るための貯水池として造られ、特に本河内高部ダムはわが国最初の上水用ダム。長崎水害後の治水対策として改築、同時にこの記念碑的ダ
ムを保存するため、その上流側に隣接して新たにコン
クリート堤体が造られ、洪水調節の貯水量を確保している。赤レンガの建物を持
つ西山ダムも、旧堤体を残し、その下流に新たに平成
４ 年（１９ ９ ２） に 重 力 式
コ ン ク リ ー ト ダ ム を 建 設。
本河内低部ダムは試験湛水を終え、平成 年に改築が終わっている。３つの「ダム・トリオ」とも新旧のダム堤体が同時に見られる珍しいスポットになっている。
25〇本河内高部ダム
明治 年（１８９１）に完成した我が国で最初の近代水道
貯 水 池（ ア ー ス ダ ム ）。 明
治 年（ １ ８ ８ ６）、 全 国
で 万人の死者を出した
コ レ ラ の 大 流 行 が あ り、 上
水道の整備が外国人からも強く求められるようになった。 こ の た め、 上 水 道 の 整
備 を 急 ぐ た め、 ま ず 外 国 人
居 留 地 の あ る 横 浜、 函 館 に
次 い で３ 番 目 に 長 崎 に 近 代
上水道を建設することにな っ た。 横 浜、 函 館 は 河 川
取 水 だ っ た が、 大 き な 川 のない長崎だけは貯水池方式の上水道とすることにな
り、 本 河 内 ダ ム（ 高 部 ） の
建 設 が 決 ま っ た。 設 計、 監
督は吉村長策。
総工費 万円。当時の長崎市の総 予 算 の７・５ 倍 と 言 う 巨 額 な ものだった。明治 年４月着工、同年に完成している。ダムはアー
ス ダ ム で、 高 さ ・ ｍ 、 堤 長
１２７・ ｍ 。
24

さ れ た 重 力 式 コ ン ク リ ー ト ダ ム。
高さ ・ ｍ 、長さ１３９・ ｍ 。
軟弱地盤のため、工事が大幅に遅れ、完成したのは低部ダムの１年後の明治 年３月、日本で３番目の重力式コンクリートダムだ。ダ
ム堤体の両面はコンクリートブ
ロック張りとなっている。
長崎水害を契機として水道専用
ダムから洪水調節も加えた多目的ダムに改築された（１９９２年完成 ）。 旧 堤 体 は 高 部 ダ ム と 同 様、保存され、新旧の堤体が併存している。ダム周辺には散策路が整備されている。

39

西山ダム
レンガ建て管理室－ 38 －

堤体の構造は中央に遮水性のある粘土で壁を造り、その外側は粘着力のある土を盛り重ね、さらに通常の土で固めている。貯水池側
は水による洗掘を防止するため野面石を敷き、下流側の斜面は芝生で覆っている。長崎市街地から国道 号を登ると左側に緑のダム斜面が見えてくる。

〇本河内低部ダム
高部ダムが完成して 年後長崎
市は人口増もあって、深刻な水不足に陥った。このため、本河内高部 ダ ム の 下 流 に こ の「 低 部 ダ ム 」が建設されることになった。
明 治 年（ １ ９ ０ １） に 着 工、２年後の同 年１月に完成している。重力式コンクリートダムで我が 国 で ２ 番 目。 ダ ム 堤 体 の 高 さ・ ｍ 、長さ１１５・ ｍ 。高部 ダ ム は 土 え ん 堤（ ア ー ス ダ ム ）だが、その完成からわずか１０年
後には重力式コンクリートダムに着工するというダム技術の進歩には目を見張るものがある。吉村は同時着工した西山ダム建設と共に「顧問」として技術指導に当たっ
ている。
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〇西山ダム
水不足に陥った長崎市の上水対策として、中島川の支流、西山川に明治 年、低部ダムと同時着工

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18

我国最初の上水道ダム群
本河内高部ダム

15

二重堤体の本河内低部ダム

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車が浮き、流され、漂流する都市水害

23

長崎水害の車の人的被災は、市街地の道路で「出水」によって運転中に流され、漂流、沈没したり、川に流れ込み犠牲となったケース（８件）と、土砂災害に巻き込まれ、道路損壊によって転落、あるいは道路ごと押し流されて遭難（４件）したケー
スの、おおよそ二つに分けられる。
長崎水害での特徴は、市街地でのこの自動車の被災であった。「坂の街」
長 崎 で は 滝 の よ う な 豪 雨 に よ っ て、坂を下る道路が「川」となって、流れ下り、市街地の道路が瞬く間に水没した。激しい雨となった午後７時
ごろ、夕方のラッシュと重なり、国道２０６号、２０２号など市街地の基幹道路は混雑していた。両国道はＪ Ｒ長崎駅を中心に南北に延び、国道 号、同３２４号のほか、数多くの 街 路 が、 東 の 山 手 か ら 流 れ 込 む。

二つの車被災での水害とは様相を異にし、車社会での水害被害の様相の変貌を物語っていた。

アーケード街に流れ込んだ車（浜町）

でさばききれないほどの豪雨になり、車輪が空回りをはじめ、車体が浮き始めた。ハンドルが効かなくな
り 制 御 で き な い ま ま 流 さ れ 始 め た。

支流から本流に流れ込む川のように、合流して坂の道を流れ下る車が数多くみられた。
運転者たちの証言では、ワイパー「自動車が危険」 ―原点となった長崎水害
困難な「密室」からの脱出、情報も届かず

東日本大震災の津波に、家、家財などの漂流物と共に押し流される自動車の光景は、多くの人々に衝撃を与えた。長崎大水害でも、同じ光景があった。市街地での「水害」に共通する災害である。
長 崎 大 水 害（ 昭 和 年７ 月 日 ）は、水に流されやすく、脱出しにくい「自動車の危険」を初めて経験した都市災害であった。東日本大震災
は海からの津波、長崎は山からの洪水だが、道路にあふれ、川のように流れる水は、軽々と自動車を浮かせ、浮遊物として押し流してゆく。流され た 車 は、 流 木 な ど と 同 じ よ う に、交差点などで折り重なり、被害をさらに大きくする。
山 間 地 で も、「 車 の 被 害 」 が 多 数みられた。国道 号を襲った土砂崩れや土石流は、車列を分断し、道路からがけ下に押し落とし、あるいは道路と共に崩れ落ち、運転者の命を奪った。車に迫る危険を感じて、運転者が車外に避難すると、その車両
は救急や復旧作業の障害物となってしまった。こうした光景は、これま

脱出しようにも、ドアの半分ぐらい水没すると開けず、電気系統も故障、窓も開けられなくなった。車外脱出できず、車に閉じ込められ、水に流された車が多くみられた。川に、車ごと水没して命を失った人も出た。
道路冠水によってエンストした段階で多くの運転者が車から脱出したが、ぎりぎりまで車内にとどまった人も多数いた。水害による車の被災経験に乏しく車を放棄するのが躊躇されたのである。運転者を失った車はライトが付き、クラクションが鳴り始める、異様な音と光景を造りだした。車にカギをかけて、離れる人も多く、水が引いた後の復旧作業では転覆あるいは横転、施錠した車が積み重なり粗大ごみの山と化した車の排除が復旧の大きな支障となった。

運転者に情報届かず

もう一つ、マイカーの運転者は密室状態で孤立、災害情報が届きにくいという現実がある。タクシーの被災は冠水、流失等１８２件に及んだが、大半が市街地冠水と共に「坂の上 に 上 が れ 」「 高 台 に 避 難 せ よ 」 な
ど の 避 難 指 示 を 無 線 で 受 け て お り、
危険地帯の情報も伝えられた。しかし、一般車両にはラジオなどの一般的な災害情報ほかは、車外への脱出につながる情報はほとんどなかった。２万台にも及ぶ車両の大量被災
は「想定外の出来事」だったのである。

－ 39 －

車社会と都市水害
57

34

第3節
①車が流される
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プロジェクト九州

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34

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徴づけるもので、長崎特有のものではない。しかし、水害に対する車両
構造の改良、情報伝達、避難方法など運転者への教育などは、 年後の今日でもほとんど進んではない。

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

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もう一つの被災、地下街

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

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長崎水害では多くは見られなかっ
たが、被災がビルの地下、地下街商店街で起こっている。都市水害のもう一つの特徴だ。
博多駅前の地下街への階段を、滝のように流れ下る光景は人々に強い印象を残している。地下商店街を水没させて商品など大きな被害を出すと共に、逃げ場を失った人々の生命を危険に陥れる。また、自家発電機など、ビル機能を維持する機材はほとんどが地下階に置かれ、その水没はビル化した都市全体の機能を奪ってしまう。長崎水害の翌年１９８３
年・ 東 京、 地 下 鉄・ 赤 坂 見 附 駅、
１９９９年の博多駅地下街浸水は溺死者を各一人を出した。
地下室に浸水した場合、脱出する
時間が極めて限られている。実験では水深 ㎝ になると、女性の力では部屋のドアは開けられなくなり、男性でも不可能に近くなることが分かった。地下街では流出口がないた
め浸水、水没が早い。早期避難が極めて重要で、逃げ遅れると、部屋に閉じ込められ、溺死の可能性が高くなる。２００８年の岡崎豪雨のように、短時間で地下街全体が水没する。
ま た 地 下 鉄 も 危 険 に さ ら さ れ る。
２０００年の名古屋市地下鉄に続いて 翌年、韓国・ソウル地下鉄、次 の 年
プラハでも地下鉄に浸水している。
［証言］（国道 号、東長崎）「 渋 滞、 そ し て 車 の 流 れ が 止 ま った。側溝からあふれた水は、次第に路面を川に変えていった。前のマイクロバスのマフラーから排気がブク
ブクと泡を作り始めた。流れてきた
石 が ゴ ト ゴ ト 音 を た て て 車 に 当 る。
軽 自 動 車 が 流 れ て き て 電 柱 に 衝 突、止まった。運転をあきらめて車外に出る人も出始めた。アクセルを踏ん
でも、車輪は空回り。外に出て約ｍ 、振り返ると私の車はなかった」（Ｉさん、男性、 歳）
高橋和雄氏ら著作「クルマ社会――と水害」（体験記から要約。）

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れた母親の姿もあったという。

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車両被災のメカニズム

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洪水時、車がどのように浮き、漂流し、沈没、堆積するのか、そのメカニズムの解明が急がれた。
京都大学での実験で、驚くべき事
実が分かった。水の流れの速さが毎秒２ｍ を越えて、水深がわずか ㎝に達すると、車は漂流を始めた。とくに、通勤、買い物などに使われるセダンや軽自動車は、いったん漂流
し 始 め る と、 流 さ れ る 速 度 は 速 く、
流速の ％に達した。長崎や神戸両市のような急斜面の多い都市では漂流の速度も速く、被害は倍加すると思われる。
車からの脱出についてはどうだろう。実験によると、水深が深くなればなるほど水圧が高まり、ドアは開けにくくなる。水深 ㎝ に達すると、ドアを開けるのは成人男性でも困難となる事が実験でわかった。女性運
転者の場合は、もっと厳しい。長崎
豪雨では水没した車中で命を失った
人が多数出ている。
そ う し た 洪 水 時 の「 車 の 危 険 性 」
は、ほとんど知られていない。
都 市 と 車 社 会 は、 同 時 進 行 す る。
長﨑水害による、市街地や山手の道路での車の被災は「都市水害」を特浸水で流され横転して、重なる車両（長崎市内）

洪水時の車の危険性を解明
中でも中島川沿いの道路などでは、流木と共に「まるで津波のような濁流」が押し寄せ、車外に出た人たちを巻き込んでいった。必死で泳ぐ人、電柱等にしがみつき大声で助け を 呼 ぶ 人 な ど、「 地 獄 絵 」 を 見 ているようだったという。
幸運な例も報告されている。東長崎・ 矢 上 町 の 国 道 号 の 路 上 で は、
バ ス の 乗 客 の 救 出 劇 が 演 じ ら れ た。
２台のバスが 人の乗客を乗せて流れ始めていた。運転手は窓を破ってバスの屋根上に乗客を避難させた。
その光景を目撃した住民が歩道橋
か ら、 カ ー テ ン 布 を 破 っ て 作 っ た
ロープを流して、一人ひとり、歩道
橋の上に救出した。運行中バス運転
手にも、避難情報、指令は届いていなかった。
情報途絶は土石流に巻き込まれた運転者も同様だった。国道 号の日見トンネル前後では、豪雨と共に崖
崩れ、土石流が同時多発した。しかし、 通 行 規 制 が 行 わ れ る 間 も な く、
道路が崩壊、道路と共に崖下へ転落したり、路肩の崩れで落ちて行く車両が続出した。助かったのは、幸運にもトンネル内に避難できた車両であった。芒塚では、自衛隊による救助活動、捜索が行われたが、同国道での被災者は５人、中には車内で２歳の子供を抱えるようにして発見さ
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30

24

高規格道路の強靭された。
翌 日朝から緊急復旧工事が長崎、諫早両側から開始され、応援部
隊も駆けつけて不眠不休の作業が続き、１車線が確保された。交互交通
な が ら、 緊 急 車 両 を 通 行 可 能 に し、日には長崎バイパスは１車線のみだが全面開通、緊急物資のほか、市内に生鮮食料品が届けられ、 日には全面開通に漕ぎつけた。一方、国道 号は、被害も大きく、懸命の復旧作業にもかかわらず、開通したのは約１か月後の８月 日。この約日間、長崎バイパスが孤立した長崎市民の「命綱」になって、生鮮食料品の緊急輸送や復旧作業のための資材、人員の輸送が行われた。
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3413

現 在、 芒 塚 の 麓 か ら 見 上 げ る と、４本の新旧道路を一度に見ることが出来る。谷間を縫うようにのぼる旧長崎街道。坂本竜馬もシーボルトも西の箱根と呼ばれるこの坂道を、長崎への最後の難所・日見峠へ息を切らしながら登ったのだろう。山腹を走るのは国道 号、その上を日見バ
イパス。バイパスはすぐ日見トンネルに入る。そして最上段に長崎自動車 道 の「 日 見 夢 大 橋 」（ 長 崎Ｉ Ｃ から４㎞地点）が、これら３つの道路を見下ろして、渡っている。
例え長崎水害が再来しても、この

川を押し渡って対岸の県道を破壊した。しかしバイパス自体の損傷は大
きくはなかった。
これに対して、旧長崎街道を改築して造られた国道 号は、東長崎・矢上から芒塚、日見トンネルを通って御手洗地区、滝の観音地区などは崖崩れで道路が埋まり、あるは陥没、流失し、寸断された。災害当時は日見バイパス（平成 年開通）もなく、国道 号だけが生命線であった。諫早市から長崎に向かうこの国道は多良見を過ぎて古賀まで長崎本線と並行して走り、分かれて八郎川に沿って、橘湾沿いの矢上町に下る。宿町から芒塚を経て、日見峠へ上って行く。その山腹斜面の芒塚地点で、約ｍ に渡って大規模な道路流失が起
こった。

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日見夢大橋

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長崎バイパス、救援道路として大きな役割

砂崩れが起こり、トンネル内に避難
す る 途 中 で、 坑 口 は 土 砂 に 埋 も れ、九死に一生を得たという。同日午後７時半現在で、４か所で土砂が道路路面を埋め、交通止め。そのほかにも、被害を受けた箇所は か所にも及んだ。幸い、土砂に埋もれた車両はなかったが、なお、崖崩れの恐れは大きく全面通行止めの措置が取ら
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災害に強い道路とネットワークづくり
夢大橋、長崎道の延伸、バイパス整備



東日本大震災でも、高速道路をはじめ高規格道路が災害に強いことを証明したが、長崎水害は災害に弱い
一般道路と強靭な高規格道路が鮮やかな対照を見せた。長崎市へは諫早
市からの国道 号が基幹道路として動脈の役割を果たしてきたが、 年長崎豪雨で、土石流や山崩れなど土砂災害によって寸断され、長崎市は「孤島化」した。しかし、長崎市を救ったのは、当時、長崎道の終点だった
多良見ＩＣから市街を結ぶ長崎バイパス（延長約 ㎞）だった。
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命綱になったバイパス

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高規格道路の構造的な強さが、被害を最小限にとどめ、早期復旧を可能にした。バイパスの終点近くの川平地区では、土石流がバイパスを乗り越えて民家を襲い 人の犠牲者を出 し、 さ ら に バ イ パ ス 沿 い の 浦 上

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強靱な道路づくりを

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34

第3節
②災害に強い高速道路

長崎バイパスも無傷だったわ
け で は な い。 昭 和 年 ７ 月 日（ １９ ８ ２） 夕 刻、 長 崎 バ イ パ ス 事
務 所（ 当 時 道 路 公 団 ） に、「 途 中 の
前岳トンネル付近の道路に水と土砂が流れ込んでいる」との通報があり、点検のため直ちにパトロール車が現地派遣された。通行止めの案内
中、突然、ドドーという音と共に土命綱となった長崎バイパス

プロジェクト九州コ ン ク リ ー ト 大 橋 は 長 崎 へ の 道 を、悠然と確保し続けるだろう。橋の長さ３６５ｍ 、中央支間１８０ｍ （両側 の 支 間 は ・ ｍ ）。 橋 脚 は 日 見
バイパス脇に建てられ、土砂災害にあった芒塚の谷（砂防指定地域）をひとまたぎする。
通 常、 コ ン ク リ ー ト 橋（Ｐ Ｃ 橋 ）の路面となる床板を支える桁は「箱桁」と呼ばれるように４方をコンク
リ ー ト 壁 に 囲 ん だ 箱 型 に 造 ら れ る。
しかし箱桁は重くなるため、日見夢
大橋は主桁両側の側壁を波形をした鋼板（波形鋼板ウエブ）を使い、軽量化を図っている。しかも、側壁を逆台形型にして斜材を使うのは日本では初めての試みのため、橋の２分の１の大きな模型を作って風洞・振動実験など様々な実験を行った。
ま た、 こ の 橋 は 両 側 の 主 塔 か ら
ケーブルで主桁を吊るす斜張橋の一つ、 エ ク ス ト ラ ド ー ズ ド 橋（ ３ 径間）と呼ばれる形式で、橋脚は ｍ
を 超 え る が、 主 塔 は 約 ｍ と 低 く
抑 え ら れ、 ま た 桁 高 も ４ｍ と 薄 く、
全体的にはおしゃれな桁 橋 の 印 象 だ。 二 つ の主塔から両側に張り出すように桁を延ばして
ゆ き、 中 央 で 閉 合 さ せた。 こ の 橋 の 工 事 は 下を 走 る 国 道 号（ １ 日
３５ ０００ 台）の通行を 妨 げ な い 夜 間、 し かも時間制限の中でワーゲンを移動させる厳しい条件下での施工であった。平成年完成。

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あり、干ばつ、洪水、異常高温・低温などが引き起こされる。エルニーニョ現象は太平洋赤道域の南米海岸から広い海域で海面温度が高くなる現象で鹿児島水害の平成５年に発生している。
また、３つの大水害で共通するのは、いずれも有名な石橋があっ
た こ と だ。 石 橋 の ア ー チ 部が流木などによって塞がれて、 市 街 地 へ の 氾 濫 を 引 き
起 こ し た と さ れ、 河 川 改 修に 当 た っ て、 現 地 保 存 か 撤
去か、大きな論議になった。
諫早の眼鏡橋は公園へ移転
保 存、 長 崎 の 眼 鏡 橋 は 現 地
保存、鹿児島５石橋は撤去、
一 部、 公 園 移 転・ 保 存 さ れた。 石 橋 は 江 戸 期 に 造 ら れた も の が 多 く、 そ れ ま で の木 の 橋 に 変 え て「 流 れ な い橋」として貴重な存在だった。 石 橋 は そ の 地 方 が 昔 から、 洪 水 多 発 地 区 で あ っ た
証明とも言えよう。

九州３大豪雨5734

災害に強い道路へ
国道 号が大きな被害を受けた地
域、多良見ＩＣから長崎ＩＣまでの間は４つの長いトンネルとこの芒塚
夢大橋で繋がれ、山崩れや土石流の影響を避けた構造となっている。長
崎水害の教訓が生かされている。
災 害 に 強 い 道 路 構 造 だ け で な く、
道路網の整備も「安心安全」のために欠かせない。長崎自動車道の延伸のほか災害後、長崎バイパスの４車線化、日見バイパスの完成、さらには長崎湾をまたぐ女神大橋につながる長崎外環状道路計画が着々と進められた。
国道 号に頼り切っていた長崎市の道路ネットワークは一変したといえよう。

気象庁が名前を付ける「異常な豪雨」は、九州で３回ある。
第 １ は「 諫 早 豪 雨 」。 昭 和 年（ １ ９ ５ ７）７ 月 、 日、 長 崎
県諫早市で本明川などが氾濫、死者９９２人を出した大惨事。１時間 に １ ０ ０㎜ を 超 え る 大 雨 が 降
り ３ 時 間 で ３ ７ ７㎜ 、 日 降 水 量
１ １０ ９・２㎜ を 記 録 し た。
（瑞穂町、日本第２位）
第 ２ は「 長 崎 水 害 」。 昭
和 年（１９ ８ ２）７ 月日。 中 島 川 な ど が 氾 濫、 国
道 号ががけ崩れなどで
寸 断 さ れ た。 県 内 の 死 者
２９ ９ 人（ 県 外 も 合 わ せ ると ３ ４ ５ 人 ）。 長 与 町 で １
時 間 降 水 量１８７㎜ （ 日 本
最高）を記録した。
第 ３ が「 鹿 児 島 豪 雨 」。
平 成５ 年７ 月 か ら ９ 月 の ３
カ月間、長期の大雨が降り、甲突川の氾濫やシラス崩れが頻発。死者１２１人。
いずれも梅雨期の集中豪雨 に 見 舞 わ れ、 鹿 児 島 水 害
で は 台 風 襲 来 も 重 な っ て、
大 災 害 が 発 生 し て い る。 最近では、短期集中的な豪雨に見舞われることが多くなり、地球温暖化による、九州地方の「亜熱帯気候化の進行」も言われている。実例として奄美大島での豪雨災害な
ど局地的な集中豪雨の頻発などが挙げられている。異常気象の原因としては「エルニーニョ現象」も

諫早大水害
眼鏡橋は撤去された

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日見夢大橋
芒塚の谷をひとまたぎ。

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ハード対策の限界とソフト対策求められる都市構造の改善と防災都市づくり





⑤行政
 と民間が一体となった総合的な防災対策の確立
しかし、これらの提言を実現するための目標年次の設定や工程、進捗の管理、第三者による点検などは必ずしも十分ではなかった。
長崎市だけでなく、高度経済成長と歩みを共にした都市への人口集中と 膨 張 に よ っ て「 災 害 に 弱 い 都 市 」
は全国に広がり、長崎の教訓は生かされることなく、長崎以後も、都市災害が続発して犠牲を出した。

河川改修と眼鏡橋保存

水、商店街などに大きな被害を出したほか、路上を走行あるいは駐車中の車両を押し流し、またライフラインの切断など都市機能をマヒさせるなど重大な被災となった。中心市街
地を流れる中島川の流量を高め、洪水に対応できる河川改修が急がれたが、多くの難問に直面した。
中 島 川 に 架 か る 眼 鏡 橋 を は じ め、
江戸期からの の石橋群の保存問題が論議を呼んだ。特に、眼鏡橋については長崎のシンボル、その歴史と文化財としての保存、観光資源として「 現 地 保 存 」 が 強 く 主 張 さ れ た。
長崎防災都市構想策定委員会など
でも「守る会」代表
が強く主張。保存運動もあって難航したが、 打 開 策 と し て、眼鏡橋の両岸に暗渠のバイパス分水路を建設、眼鏡橋を現地保存することで治水との両立の道を開いた。
また新しく建設さ危険増す車社会と都市膨張、異常気象

平成 年（２０１２）は、死者行方不明者２９９人を出した長崎大水
害（平成５年、１９８２）から 年目に当たり、長崎を中心に「 年前を 忘 れ な い 」「 今、 そ の 教 訓 は 生 かされているか」をテーマにシンポジ
ウムなど、様々な防災行事が行なわれた。
水害に対する都市のもろさ、被害の甚大さ。長﨑で初めて経験した都市災害は、全国の都市への警鐘であり、大きな犠牲を払っての教訓だった。あれから 年、どのように教訓は生かされたのだろうか。

委員会提言は生かされているか

まず総合的な治水対策だが、長崎では明治以降、大水害がなく、本格的な河川改修は行われていなかった。家屋が川際まで迫り、抜本的な改 修 工 事 を 難 し く し、 し か も 山 間、斜面への住宅立地が進んだことによって、短時間に大雨が河川を流れ
下り、急激な増水となる可能性を高くしていた。
長崎水害では中島川、浦上川、八郎川が氾濫し、下流域の市街地に浸れた石橋群は、流量増大や川幅に合わせ、高く大きなアーチを描く石橋となった。渡るための階段を新設するなどしたため旧石橋に戻すべきだという原形保存の主張も残り、これ
ら「昭和の石橋」の評価は厳しい。
石橋保存論議は他都市でも起こった。長崎水害に先立つ諫早水害（昭和 年）で本明川に架かる諫早眼鏡
橋は撤去、川沿いの公園に移設保存されている。長崎大水害から 年後の「 鹿児島水害」では甲突川の架けられた五石橋が全部撤去され、石橋記念公園に移転保存されたが、今も評価は分れている。平成 年の九州北部災害で、大分県・山国川に架かる名勝・耶馬渓の耶馬渓橋などの石橋についても、水害防止と保存問題が論議を呼んだ。

ダムでの治水対策

都 心 を 流 れ る 中 島 川 は 狭 く 浅 い。
しかし、両岸に建物が建て込み、川幅を広げるには限界があり、河床を－ 43 －

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長崎水害30年

長崎県は長崎大水害の後ただちに
長崎防災都市構想策定委員会を設置、学識経験者を中心に検討、提言を行っている。その骨子は①総合的な治水対策の推進②安全な斜面空間の創出③安全で快適なまちづくりの推進④災害に強い基幹交通網の確立

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道路崩壊とともに転落した車
（芒塚）

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第3節
③その教訓は生されたか
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プロジェクト九州

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深 く 掘 り 下 げ れ ば、 親 水 性 を 損 なう。残る手立ては上流に治水ダムを造り、中島川の洪水調整を行うほかはない。
中島川上流には明治初期、吉村長策らの指導で建設された上水道用の三 つ の ダ ム が あ り、 い ず れ も 歴 史、文化的に重要なものであった。
治水のための貯水量を確保するには、雨季は出来るだけダムの貯水量を減らしで洪水に備えなければならい。上水道用の水源を他の新ダムに求め、同時に３ダムとも、老朽化も進んでいたるため、洪水調整のためには、抜本的な改築が必要であった。
堤体をより強化して貯水能力を高める 再 開 発 と 共 に、 旧 堤 体 の「 保 存 」
をどう進めるか、事業者、技術者の大きな課題となった。

流され重なりあった車（長崎市）

特事業を進め、事務次官通達で、警戒避難体制、危険地の公表、土石流
予警報装置に設置など新たにソフト面での対策を加えた総合土石流対策を打ち出した。
昭和 年の諫早水害では「地すべり等防止法」（１９５８・３）が、昭
和 年の佐世保水害では「急傾斜地の崩壊に関する法律」（１９６９・７）
がそれぞれ制定されたが、同 年の長崎水害では次官通達などによって「総合土砂対策」の新設などが行われたものの、新たな法律の制定、改正にまでは至らなかった。
その後、平成７年、阪神淡路大震
災（１９９５年１月）に続いて、同９年の鹿児島県・出水市の土石流災
害、 同 年 の 広 島 災 害（ １ ９ ９ ９）を 経 て、 同 年「 土 砂 災 害 防 止 法 」（ ２０ ０ ０） が 制 定 さ れ、 土 砂 災 害に対する総合的な対策が打ち出された。防災事業などハード面の対策だ
けでは不十分で、予報、避難などを迅速に行うためのソフト対策の構築も併せて推進することになった。
この間、国と都道府県による斜面懇談会の設置、初動調査のための国の専門官の派遣、土砂災害の危険地の公表、危険地への建設規制、警戒避 難 体 制 の 構 築 な ど が 進 め ら れ た。
大雨の予報など気象情報について
も、 市 町 村 別 の 区 分 や、「 か つ て 経
験したことのない大雨」など、より分かりやすい表現が採用されるようになっている。
大きな改善をみたのが、道路網の－ 44 －

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ながら急傾斜崩壊危険区域の増大を抑制する必要」（長崎県斜面懇談会）が求められ、また土砂災害危険地域のハード対策（防災工事）が追い付かなかったことや土砂災害に対する市民の危機意識の不足、特にソフト対策の不十分さも指摘された。
旧市街地では少子高齢化が進み、急坂の上の住宅は暮らしを営む上でも不便となり、居住人口が減少傾向をたどっている。その一方で市郊外に住宅団地が新しく造成され、郊外に人口移動が進んでいる。これによって旧斜面市街地の土地利用に余裕が生 ま れ つ つ あ り「 安 全 な 斜 面 空 間 」
づくりは進めやすくなってきた。
長崎市が再生事業を行っている８
地域では人口減少率が ・４％にのぼ り、 市 の 平 均 減 少 率 の６・５ 倍 近
く、 高 齢 化 率 は ・ ４ ％（ 市 平 均％）。地域から若者が少なくなり、老人世帯が多く残り、あるいは老人の一人暮らし増え「災害弱者」が増えて行く。こうしたコミュニティ力の 弱 ま り、「 地 域 防 災 力 の 低 下 」 につ な が る 状 況 変 化 に 対 し て、 今 後、防災対策をどう進め、新たな住環境整備を進めることが出来るか、が難しい課題となっている。
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国レベルの法整備

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最も多くの犠牲者を出した郊外部の斜面での土石流など土砂災害に対する対策、法整備は進んでいるのだろうか。長崎水害の後、建設省は激42

斜面対策は進んだか87

安全な斜面空間の創出は、どう進んだのだろう。
長崎は「坂の街」と言われるように、傾斜面に家屋が建ち並び、多くの急傾斜地崩壊危険個所を抱えている。港湾都市であり、山に囲まれた地形もあって既成市街地の約７割が斜面地という異常な都市構造を持っている。
また都市の膨張によってさらに周辺 の 山 地 や 谷 間 の 住 宅 開 発 が 進 み、
長 崎 水 害 で は 崖 崩 れ、 地 滑 り な ど、
土砂災害による犠牲者（死者の ・６％）を多く出した。
長 崎 市 は 長 崎 水 害 以 降、 安 全 都
市づくりを目指した斜面対策を検討、急斜面に住宅が張り付いた都市構造の改善を目指している。既成の斜面市街地では、新たな避難路や避難 地 の 造 成 を 進 め て き た が、 住 民の 合 意 形 成、 建 設 コ ス ト な ど の 面で、その歩みは速くはない。土砂災
害危険個所として長崎県が指定した
１万６２３１カ所のうち急斜面崩壊
危険個所は８８６６カ所。長崎市内の公共事業で防災工事が行われるのは１０１７カ所。 年度末までに完成するのはそのうち２４４カ所で％にとどまっている。
「都市部においては無理な宅地開発により危険個所はかえって増大する傾向にあり（中略）都市計画部局
および住宅建設部局との連携を図り
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地下と車の被災対策―



トや語り部、自主防災組織づくりやリーダーの育成、防災意識醸成などを進めてもらいたい」。

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において“防災力の低下”が進んでいるし、都市市民の流動化、観光な
ど来街者の被災対策など、まだまだ課題は大きい。
災害は完全に防ぐことは出来ない
が、被災を減らすことは出来る。もう、長崎大水害を知らない市民が多くなっているし、世代も代わってきた。 体 験 を 継 承 す る た め の イ ベ ン

が、水害の教訓を忘れないための行 事 と し て、 ま ん じ ゅ う 配
り は 世 代 を 超 え て、 今 で も続いている。
昭 和 年（ １ ９ ８ ２） の長 崎 水 害 で は、 周 辺 の 芒 塚をはじめ多くの地区で土砂災害による犠牲者を出したが、 山 川 河 内 地 区 で は、 一人の犠牲者も出さなかった。これは過去の経験から、
川 筋 に は 家 を 建 て ず、 水 の流 れ に 異 常 を 感 じ た ら、 すぐ逃げることなど「経験則」を生かした伝承を守った避難行動を取ったことが役立っている。
またこの地域には「逃底」と言う地名もある。この「逃底（ ぬ げ そ こ ）」 は 出 水 源
付 近 を 言 う が、 こ こ を 流 れる 川 を「 逃 底 川 」 と 呼 び、
地域の記憶として残している。

－ 45 －

また地下街の水防対策について
は、長崎水害後、福岡（２００３）、
東京の地下街で死者が出て、初めて対策が本格的に論議されたが、既成の地下街や、ビルでは地下入口への防水版の設置など初期的な対策にとどまっている。最近では、東京、福岡などで市街地での洪水被害を抑えるため、地下貯水池（地下ダム）の建設も始まっているが膨大な事業費を必要とするため必ずしも整備が進んでいるとは言えない。

都市防災力の低下「災害は忘れたころにやってくる 」。 災 害 に 対 し て、 常 に備えを忘れない暮らしが必要 と 言 う 教 訓 だ。 し か し、
日々の生活に追われて、「災
害 へ 備 え る 」 心 構 え は、 忘れがちだ。
長 崎 市 の 東 郊 外・ 山 川 河
内 地 区（ 世 帯 ） に は「 念仏まんじゅう」配りと災害を伝承する行事が毎月行わ
れ て い る。 日 に 行 わ れ る
念 仏 講 で、 各 戸 持 ち 回 り で「 ま ん じ ゅ う 」 を 作 り、 各
戸 に 配 る。 か つ て は 法 要 が営 ま れ て い た が、 現 在 は まんじゅう配りが引き継がれている。
き っ か け は 約 １５ ０ 年 前の 万 延 元 年 に 発 生、 死 者 行
方不明者 人を出した水害。 そ の 供 養 と し て 月 命 日の 日 と 定 め、 法 要 と が 行われていたが、現在は法要はない

念仏講まんじゅう配り「地域の記憶」として災害伝承「災害に強い道路網」建設は進んだか
整備だろう。
水害前から国道 号の日見バイパ
スは事業化していたものの、住民の反対もあり、難航していた。災害によって、その必要性が認識され、新日見トンネルの建設も進んだ。現在
１日３６０００台、 号は４０００台（ 災 害 当 時 は１ 日２５ ０ ０ ０ 台 ）に落ち、通行量はシフトしている。
また、高速道路・長崎道も多良見
Ｉ Ｃ か ら 延 伸、 大 規 模 な 土 砂 崩 れ、土石流が発生した芒塚地区を高架橋で渡り、長崎市街に抜けるルートも開いた。国道 号、長崎バイパスだ
けだった道路が、日見バイパス、高速道路が新たに建設され「強靭な道路網」が整備された。

都市災害

都市水害への対策の研究、提案を続けている高橋和雄長崎大学名誉教授は「進む都市の防災力の低下」な
ど新しい課題をこう指摘している。
「長崎水害以後の防災都市づくりなど行政の努力は評価できる。土石流、河川改修など防災工事もある程
度進んでいる。また初動体制、被災者対策にも進展がみられる。
また、防災工事などハード対策の限界が認識され、減災へのソフト対策が重視されてきたのも、総合対策
として前進ということが出来よう。
都市構造の改善と防災都市づくり
は一朝一夕にはできない。さらに都市 部 で の 高 齢 化、 建 造 物 の 老 朽 化、行政の財政困難など、特に地方都市

14

34

34

自動車については、東日本大震災
で 大 津 波 に 流 さ れ る 車 両 の 映 像 が、国民の目に焼き付き、改めて、自動車の「水に対する弱さ」への認識を広げた。浸水によってドアが開けられず、電気系統が故障、脱出しようにも窓もあかない「車内に閉じ込められた」状態で、車は漂流する。多くの人命が危険にさらされたが、水防対策に配慮した車の改造や運転者に対する洪水情報の提供はじめ防災
対策はあまり進んではいない。

32

14

33

34

昭和 年の長崎大水害では死――者・ 行 方 不 明 者 ２ ９ ９ 人 の う ち、％近くが土砂災害によるものでした。現在でも多くの危険個所を持っていますが、土石流、崖崩れなどへの防災対策の整備率は ％ぐらいと聞 い て い ま す。 長 崎 水 害 か ら 年、
その教訓は生かされているのでしょ
うか。
20

30

面の存在などに加え、事業費調達の問 題 も あ り、 な か な か 進 み ま せ ん。
さらに急傾斜の斜面危険性は地形や土質がそれぞれの場所で違いますから、その判断はそれぞれの斜面ごとに「カルテ」が必要です。ですから
ハード対策だけでなく、迅速な避難などソフト対策が同時に進められなければなりません。
雨が降ったら、雨量に加えて、行政、自治体が斜面の「変化」を察知し、安全行動を取るべきかどうか「判断」を行い、住民に情報を伝達、「避難」
させるのですが、一律基準があるわ
けではありませんから、それを踏まえたうえで、どのように個人個人の避難行動に結びつけるか、なお、課題は多くあります。

車社会と都市水害は大きな教訓を残した（長崎市）

高橋教授 土砂災害は雨だけで発生するものではありません。一般的なデータはあっても、個々の斜面での災害発生には素因、誘因があり、事前の判断が難しい。雨量でも先行雨
量、時間雨量が関係しますから、雨量計の数値だけでは土砂災害の判断は出来ない。雨量計だけで、警報のサイレンを鳴らし避難を促すと「オオカミ少年」の童話のように、やがて信頼を失います。大きな土砂災害を受けた奥山地区（長崎市・中島川
上流）では「１００回の避難サイレ
ンを鳴らしてでも、１回の土砂災害から避難できればそれでよい」としています。長崎大水害後に設置された土石流予報装置が使われているところは、ほとんどありません。現在

では土砂災害警戒情報として整備され、気象情報として発表されています。

水位計の方はどうでしょう。
――

高橋教授 河川の水位の変化は氾濫につながりますから、分かりやすく、
市民の関心も強い。また長崎県河川課が水位情報としてネットや携帯サイトを使い、流していて、有効に使われていると思います。防災情報の公開、伝達システムの整備は相当進んだと思います。議員立法で、長崎
県防災基本条例「みんなで取り組む
災害に強い長崎県づくり条例」が制定され、住民の自助、共助を基本に据えながら、公助の市町村の努力義
務を盛り込んで、それぞれの防災に対する役割分担とパートナーシップなど県全体で警戒避難体制の充実を目指しています。

その市町村では、どうでしょう――

高橋教授 長崎、佐世保など港町特有の地形のほか、長崎県下では、川が短く、急こう配で、崩れやすい土質あって、防災マップを作ると、いたるところが赤や黄色の地帯となってしまう。一方、平成の広域合併で行政区画の面積が増えたにもかかわらず防災職員は減り、災害時の避難や 情 報 収 集 に 支 障 を き た し て お り、
また、財源難もあって災害対応力の低下が顕在化しています。少子高齢－ 46 －

長崎水害30年
高橋 和雄 氏

まず、情報を得る仕組み、その――伝達方法などがあります。雨量計や水位計などが各地に設置されたのですが、雨量計の使い方には課題が多いようですね。

1945 生まれ、大分県出身。九
州大学工学部卒業、長崎大学助手から教授。長崎水害や雲仙普賢岳の噴火爆発、火砕流、土石流などの火山災害に対する防災対策、復興計画の策定などの研究、提言を行ってきた。日本災害情報学会理事、日本自然災害学会会長。現在
長崎大学名誉教授。

第3節④インタビュー
高橋和雄
長崎大学名誉教授
57

高橋教授 危険個所の多さ、長大斜プロフィール（たかはしかずお）

THE CIVIL ENGINEER
90

化と過疎化で地域のリーダー、人材不足など地域防災力も低下しているのが実情のようです。

ス、高速道路の延伸と整備が進みました。残るのは、これまでお話してきたように土砂災害と斜面対策、総合的な防災都市づくりですね。

１か所で遮断されれば全てが止まりました。このため、ブロック化して一カ所のマヒが他に影響を与えないようにし、供給パイプを複数にしたネットワーク、さらに配電所を高地に、頑丈な橋を選んで配線・配管して切断を防ぐなどの対応がとられています。

れたりしていますが、膨大な建設費が か か り、「 投 資 経 費 に 対 し て 効 果は薄い」とも言われています。都市の水害防止のあるべき姿とはー。

－ 47 －

高橋教授 巨大な防災施設もです
が、ひとつの対策で全てがまかなえるという発想には限界があると思います。もっと総合的な都市防災政策が求められているのではないでしょうか。例えば、都市河川の改修などでも、流域に、小さな貯水施設などを数多く造り、流域全体で治水を構想するなどが求められると思います。そうしたことが、都市計画の中で十分、考えられなければなりません

長崎豪雨から 年が過ぎ、災害――体験が風化しつあります。

30

都市水害の特徴として「自動車――問題」がありました。車の構造だけ
でなく急斜面を持つ都市では車が流され、漂流、水が引くと交通の障害
物 と な る。 犠 牲 者 も 多 く 出 ま し た。
車の水害に対する安全度は向上したのでしょうか。

高橋教授 あの時は「地下にあった
５億円の最新の医療機器が 万円の地金になった」と言われました。また、長崎は土地が狭く、地下開発を求める声もありましたが、市民意識の変化でしょうか、水害以後は全く聞かれなくなりました。人は避難できても、資産は避難できませんからね。長崎市街地は埋め立て地で、満潮と重なると水はけが悪くなります
し、あびき（長崎湾で発生する副振動・大きな海洋波）によって海水が溜まることもあります。新ビル・建物では重要な機器は２，３階に上げるようになったようです。

高橋教授 豪雨災害から 年でシンポジウム開催や災害体験を語り継ぐ
パネルや映像の作成などが行われました。災害は非日常の出来事ですし、
１００年に一度の災害となると日常生活に組み込んだ伝承によって「忘れない」工夫が求められます。長崎で は 月 に 一 度 の「 ま ん じ ゅ う 配 り 」（山川河内地区）、宮崎では災害記念
碑を 年ごとに建てたり、桜島では「科学不信の碑」など体験風化をさせず次の世代に引き継ぐ努力と工夫がされています。様々なツール（手段）を通じて災害伝承・防災教育が求められます。

30

都 市 機 能 で 言 え ば、 市 民 病 院――の 地 下 階 に 浸 水 し て、 救 急 医 療 な
ど 病 院 機 能 を 困 難 に し ま し た。 地
下空間への浸水では博多駅地下街（ １ ９ ９ ９， ２ ０ ０ ３ 年 ） 名 古 屋 の地下鉄（２０００年）のほかソウルやプラハの地下鉄でも発生しました。地下対策はどうでしょう。

電気・ガス・水道などライフラ――
インが寸断され、暮らしに大きな被害を与えました。

東京や福岡など主要都市で、洪――水対策として巨大な地下ダムが造ら高橋教授 基本的には、大丈夫ではない。水陸両用の車でない限り、難しいでしょう。長崎大水害の後も（車の被害が）豪雨の巨大化で全国的に起こり、都市水害の防災の課題として残っています。ＰＬ法（製造者責任）もあって、川に流された時、ハンマーで破れる窓などの脱出法が浸透してきました。洪水時や冠水道路
時に車を運転すると、エンジン、電気系統がストップするだけではな
く、車が浮いて流されたり、水圧でドアが開かず閉じ込められたりして危険であること自体を運転者に理解しておいてもらうなど、周知、徹底が必要でしょう。

高橋教授 長崎の都市構造は「一筆書き」の都市構造とでも言いますか、

50

長崎大水害の大きな教訓は斜面――
地の防災対策でした。
高橋教授 旧市街地では救急車や消防車が入れる道路、避難路、避難公園もありません。危険地帯の住宅を移転させようとしても、家屋解体費の利子補給などはあっても、跡地を買い上げてくれるわけではありませんから、なかなか進みません。住民
参加まちづくりの中で、営々とやって行くほかありません。道路の新設、斜面の移動手段、不燃化、住環境の整備、再開発など、大震災後の神戸も同じですが、膨大な事業費がかかり、時間も必要です。ただ、斜面の住宅では高齢化や移転などによる空き 家 化 が 進 み、（ 用 地 に ） 余 裕 が 出
来、避難公園や道路整備が進めやす
くなっているのも現実です。今後も安全な斜面住宅地の整備に向けて事業手法を含めて検討すべきと考えます。
長崎大水害の後に、防災都市構――
想 策 定 委 員 会 が つ く ら れ、 提 言 を行っています。その構想の進捗状況はどうでしょう。
高橋教授 治水では浦上ダムの建設を除いてほぼ完了しました。道路も長崎バイパス４車線化、日見バイパ

10

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諫早水害で被害を受けた本明川の眼鏡橋（九地整・長崎河川国道事務所 HP：諫早大水害
の記録）

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表２ 九州における主な豪雨災害（1945～2012）
年
'48
'53

'57

'61
'63
'67

'69
'72
'76
'82

'88
'90
'93

'97

'99

'03

'05
'06

'07
'08
'09

'10
'10
'12

名 称
低気圧

発生期間
降雨量
9/11～12佐世保市で期間434.3ｍｍ
長崎県及び佐賀県に被害が集中した.

主な被害地域
九州北部( )内は、うち九州関係
死者・行方不明（人）247（長崎県133）

1011（986うち白川422，筑後
6/25～29
北九州市で時間101，山鹿町で総雨量1455.3ｍｍ
九州北・中部
昭和28年西日
川147）
梅雨前線が停滞する中で,湿った暖かい空気が流れ込み，また低気圧が次々に通過し未曾有の大雨をもたらした．白本大水害
川，筑後川を中心に九州北部および中部に悲惨な水害がもたらされえた．
雲仙市で24時間当たり1109ｍｍを記録,北諫早で974（長崎県782うち 諫早市
7/25～7/28
長崎県
S32/7豪雨（諫630，熊本県160超）
76mm.
早大水害）
諫早市を中心に発生した集中豪雨．本名川が氾濫し，眼鏡橋が流木，がれきをせき止め市街地の被害を拡大．その後，眼鏡橋は石橋として初めて重要文化財の指定を受け，諫早公園に移設復元された．
10/25～27
九州東部
109（大分県74）
低気圧
大分県でがけ崩れにより大分交通の電車が埋没し、31名が犠牲になった.
梅雨前線( 熊本 8/17
九電五木川第二発電所で，時間140ｍｍを記録
熊本県
12（熊本県12）
県)
五木村，相良村（川辺川水系）で，山津波，濁流が多数発生し人命が損なわれた．
7/8～7/9
佐世保市で時間125ｍｍを記録．
長崎県369（佐世保市周辺86）
S42/7豪雨（佐佐世保，呉，神戸では2日の降水量が300ｍｍを超え，3市を中心に土砂崩れ，鉄砲水が多発し，多大な人的被害及び
世保水害）
土木関係の被害があった．
梅雨前線
6/28～7/11
九州南部
59（鹿児島県52）（S47/7豪雨） 鹿児島市でがけ崩れが多数発生。また、宮崎県でもがけ崩れ発生。
7/3～7/13
平戸市で時間84㎜
九州全域
447（姫戸町122）
梅雨前線
熊本県天草郡姫戸町でがけ崩れが多数発生.
6/22～26
鹿児島市総雨量415㎜、鹿屋市837㎜
九州南部
32（鹿児島県32）
梅雨前線
鹿児島市およびその周辺でがけ崩れが多数発生した。
23日，長与町で時間187ｍｍ，長崎市で128㎜、外339（長崎県299うち 長崎市
7/23～7/25
九州北部
海町で2時間の雨量286ｍｍ（共に日本記録）．
262，熊本県24）
S57長崎大水害
斜面都市の特色で，長崎は溺死者より土砂災害による犠牲が多った．各河川が氾濫し，国道34号が寸断．重要文化財
眼鏡橋が崩壊したが，翌年10月現地で復元された.また、これを契機に「記録的短時間大雨情報」が創設された.
5/3
熊本県中部地方で時間94㎜
熊本県
2
御船川激特
御船町の各地で緑川水系御船川が溢水氾濫し，甚大な冠水，浸水被害がもたらされた．
6/28～7/4
阿蘇町で7/2に448㎜
九州北部
32（熊本県16）
梅雨前線
低気圧の接近で梅雨前線が活発化し，筑後川，六角川，松浦川，白川が氾濫し，大規模な水害がもたらされた．
8.1：溝辺町時間104，1日450ｍｍ． 8.6：郡山町時
121（8. 1豪雨23，8. 6豪雨49
7/31～8/7
九州南部
間99.5，1日259ｍｍ．
な ど）
H 5/8豪雨
姶良郡中心の8.1豪雨，鹿児島市中心の8.6豪雨を含む一連の災害．8.1で高速道桜島SAが土石流の直撃をうけ，日豊
本線国分駅～大隅大川原駅間の盛土が崩壊し長期間不通．8.6で竜ヶ水地区で国道10号寸断，列車が土砂に埋もれ2500名孤立，甲突川5橋のうち新上橋，武之橋流失．
7/10
7月7日から土石流発生までの総雨量400㎜
長崎、熊本、 鹿児島
26（鹿児島県21）
梅雨前線
梅雨の末期の前線の影響により，出水市境町針原地区で大規模な土石流が発生．家屋19戸が巻き込まれ，21人が家ごと流された．
6/29
福岡市で時間79.5㎜
九州北部
4（福岡県2）福岡水害
福岡市内御笠川などが氾濫し，市街地に甚大な浸水被害があった．特に博多駅地区で，約1mの浸水があり，地下空間への流れ込みで逃げ遅れた従業員が犠牲になり，地下鉄，JRが運休し市民生活に重大な影響を与えた（都市水害）．
7/19
太宰府市で時間104、塁加雨量361㎜を記録。
九州全域
4（4）
梅雨前線
太宰府市市原川で土石流が発生し1名が犠牲。激特事業中であった御笠川が氾濫し、再び博多駅地区が浸水被害を（福岡水害）受けた。
7/20
水俣市で時間91, 塁加雨量426㎜.
水俣市，菱刈町（熊本県19）（水俣市土石前日の福岡水害を引き起こした梅雨前線が南下し、水俣市宝川内、深川地区で土石流を引き起こし、19名が犠牲に流）なった。また、市内では浸水があり、約1.5mに及んだ。
7/8～7/10
九重町で時間84ｍｍ.
九州中部
6（大分県5）
梅雨前線
停滞していた梅雨前線の発達で大雨となり、一気に山腹が崩壊し、土砂、流木が山腹を滑り下り、家屋等が押し流され
7/15～7/24
えびの市で時間92、総雨量1281ｍｍ.
九州全域
32（鹿児島県5）H 18/7豪雨 前線停滞で大雨.川内川鶴田ダムは洪水調整で容量が不足し、計画規模超える洪水時操作として放流量を流入量とほぼ同量となるまで増加する操作に移行し､またダム管理事務所が孤立し、洪水時危機管理のあり方が問われた。
7/6～11
九州全域
2（1）
梅雨前線
熊本県で増水した川に流され1名死亡. このあと台風4号が大隅半島に上陸.
6/19～22
九州全域
1（1）
梅雨前線
熊本県で土砂災害により1名死亡.
福岡市博多区で時間116ｍｍ，飯塚で24時間雨量
7/19～7/26
九州全域
12（福岡県10）338ｍｍ.
H 21/7中国・九州北部豪雨 梅雨前線停滞の中，南方からの”筆舌”で集中的大雨発生．水害，土砂災害がもたらされたが，福岡県では九州自動車
道須惠ＰＡ～太宰府ＩＣ間で乗り面崩壊し，走行中の自動車が飲み込まれ2名死亡．
7/2～7/18
北山で時間80㎜.
九州
21（3）
梅雨前線
鹿児島県で多数のがけ崩れが発生し2名死亡.
10/18～10/21 奄美市で24時間648ｍｍの記録的大雨.
奄美地方
3（3）
前線の大雨
前線に、台風13号の東で湿った空気が流れ込み、家屋の浸水や土砂災害が発生した．
7/11～7/14
阿蘇市で時間108，総雨量816.5ｍｍ.
九州北部
32( 熊本２５)H 24九州北部
九州北部で活発な梅雨前線による集中豪雨が発生．熊本（白川，合志川，杖立川），大分（山国川），福岡（矢部川，沖豪雨端川）の各河川で氾濫や土石流による浸水被害等があった．また、ＪＲ豊肥線豊後竹田―宮地間が長期不通となった.

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第２章

鹿児島は「災害県」と言われる。台風の進路に当たり、梅雨末期などの集中豪雨で、多くの人命が失われ、建物が壊れ、大きな被害を受けてきた。県全域に広がるシラス土壌が崩壊した災害が全体の ％ 近くにのぼる。大災害としては昭和 年（１９７ ６）６ 月の梅雨前線豪雨や平成５年（１９９３）７月から８月にわたる集中豪雨と台風がある。
姶良火山のカルデラ（鹿児島湾）の渕に当たる鹿児島市竜ヶ水と対岸の垂水市を中心に土砂災害をもたらした。昭和 年豪雨の死者は全県で人、同 年にも竜ヶ水の土砂崩れによる死者９ 人。平成５ 年７ 月からの長雨と豪雨、台風は死者行方不明１２１人の犠牲者を出した。この時は観測史上最高の１０５４・５㎜ （７月）の雨量を記録、年間雨量の２分の１の月間雨量が降った。竜ヶ水と花倉で、３００ｍ の高さから土石流が発生、列車乗客など、２０００人の命が危険にさらされた。国道３号、同 号が寸断され。甲突川の氾濫で市街地に浸水、江戸時代からの石橋が流失。防災の最大課題は「シラス土壌」。鹿児島の宿命の戦いでもある。
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再び、
都市を襲う ―鹿児島大水害

10第１節
年鹿児島大水害① 悪夢再び、鹿児島で都市水害② 豪雨の波状攻撃③ イン タビュー 松嶋憲昭氏（元建設省・鹿児
島国道工事事務所長）
コラム「地 層 の 歴 史 時 計 」「 鹿 児 島 地 溝 帯 と火山群」「月１００回の爆発・桜島」
第２節 五石橋の撤去① 石橋は流された② インタビュー 佐竹芳郎氏（元鹿児島市助役）
コラム「地 震 に も 弱 い シ ラ ス 」「 シ ラ ス の 有
効利用」○接近 し、上陸する台風（樗木武九州大学名誉教授）
第３節 カルデラ壁の道路防災① 災害道路・国道２２０号を走る② 豪雨に負けない・牛根、早咲大橋③ 酷道からの脱出93

コラム「姶 良カルデラ」「カルデラの連なり」「  
桜島の土石流」
第４節 シラス土壌と闘う① 武岡トンネルの苦闘、上、下② 未知への挑戦・鹿屋分水路
コラム「大空洞が 郷―之原トンネル」
第５節 強靭さを求めて① 頼れる高速道路へ② 道路を土砂方から守る③ 都市化と気象変動の中でコラム「科 学不信の碑」「錦江湾と桜島」「シラス台地に暮らす」④ 提言 北村良介氏（元鹿児島大学工学部教授）「崩壊予知のシステム構築を」⑤ 防災への長い道のり○異常な自然現象と災害（樗木武・九州大学名誉教授）

'93

垂水市

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長期間の雨で緩んだ土地に集中豪雨と台風が襲い、甲突川の氾濫、市街地への浸水、水に弱いシラス土壌
を 中 心 に 斜 面 崩 壊・ 土 石 流 が 発 生、道路を損壊させ、盛り土、切り土によって造成された道路のり面崩壊など、多数にのぼった。
道路は大量の土砂に埋まり「放置車両」の撤去などで復旧工事は悪戦
苦 闘。 甲 突 川 の 氾 濫 で、 道 路 損 壊、浸水した鹿児島市街地への輸送が断たれ市民生活の救援や復旧に打撃を与えた。災害に強いとみられていた
九州自動車道も不通となり「道路の脆弱さ」が浮き彫りになった。

シラスに弱い道路93られてきた。
道路は他に比べてシラスに強い構造物といえるだろう。しかし、 年
夏 の 台 風 と 豪 雨 は、 道 路 を 寸 断 し、
特に盛り土、切り土部分の崩壊が相次ぎ、国道３号、 号が寸断された。
建 設 省（ 当 時 ）・ 鹿 児 島 国 道 工 事
事務所作成の災害復旧対象事業表によると、道路災害は カ所、約 億円に上った。そのうち盛り土崩壊はカ所、切り土崩壊は８か所、路面決壊６カ所など、大半が道路造成に当たって、シラス土壌を盛り、ある
いは切土の箇所であり、そのほか斜面崩壊や土砂流出も道路沿いのシラ
ス崖、山、台地の崩壊によるものとみられる。

竜ヶ水に大土石流

47

その中でも錦江湾沿いの、磯御殿と呼ばれる島津家別邸（磯庭園）から、
花倉、竜ヶ水、さらに重富に向かう国道 号、それに沿って走るＪ Ｒ九州の日豊線では カ所以上の土石流が次々と発生、うち カ所で病院、人家、鉄道駅（竜ヶ水駅）を襲い、さらに道路上の車両群を飲み込み、道路を越えて海に流れ込んだ。近くの花倉病院や住家は土石流に直撃され、 人が生き埋めとなり、 人の犠牲者を出した。
「 竜 ヶ 水 駅 」 に は 上 り、 下 り 列 車が停車中で、土石流は列車を呑み込
み、乗客や近くの住民など避難中の約５００人のうち約 人が海中に投げ出され、４人が死亡。また国道号には約１２００台の通行車両が数
珠つなぎに立ち往生していたところ
へ土石流が車列を襲い、付近住民と合わせて約２０００人が孤立、海側から巡視艇、フェリー、漁船で救助される未曾有の事態になった。

20
53

13

50

竜が水を吐き出すように

24



15

「 竜 ヶ 水 」 の 名 前 の 通 り、 土 石 流というより、水あるいは泥水が高さ
２００ｍ から３００ｍ の高さを持つ－ 54 －

シラス崖崩れ、土石流が同時多発
国道３号、 号を寸断、孤立した市街
竜ヶ水で２０００人が孤立、救援待つ

海潟

早咲大橋

錦江湾
桜島フェリー航路
甲突川

220

平成５年（１９９３）７月から９月にかけて集中豪雨や台風の襲来を受けた鹿児島県。特に８月６日鹿児島市北部を中心とした集中豪雨に
よ っ て 国 道 ３ 号、 号 な ど 主 要 道
路 が 寸 断 さ れ た。 錦 江 湾（ 鹿 児 島湾）岸や、シラス台地などでの同時多発の土砂崩れや土石流、河川氾濫で、死者１１９人に上り、国道 号
ぞいでは列車、通行車両、住民など
２０００人に上る人々の命を危険に晒した。

九州自動車道鹿児島線

鹿児島県土の約 ％が「シラス土壌 」 に 覆 わ れ て い る、 と い わ れ る。
シラスは２万数千年前の姶良火山や
桜 島 の 大 噴 火 に よ る 火 砕 流 や 溶 岩、
火 山 灰 な ど 火 山 噴 出 物 の 堆 積 物 で、
多 く が シ ラ ス 台 地 を 形 成 し て い る。
住宅など建造物や道路など構造物のほとんどがこのシラス土壌の上に造14'93鹿児島水害
×
×
×××
×

10

駅と列車、道路を襲った土石流（鹿児島・竜ヶ水）

10

10

桜島

牛根麓
×
×
×

22５

220

10

50

牛根大橋
△南岳
鹿児島市

牛根境
仏厳園 ×× 竜ヶ水
鹿児島北IC
鹿児島IC （磯庭園）

南九
自動 州西
車道 回り

10

第1節
①悪夢再び
都市大水害が
吉野
台地 ×
3

小山田

10

プロジェクト九州
10

国道10号とJR日豊線を襲った土石流（鹿児島市・竜ヶ水）

50

直に川に落ち込み、その自然の力によって造られた荒々しい光景を市民
は「 グ ラ ン ド キ ャ ニ オ ン 」（ 米 国 の大渓谷）と呼んだ。

などに大きな役割を果たした。しかし、九州自動車道えびの以南が合計㎞以上も被災、特に薩摩吉田ＩＣ鹿―児島ＩＣ間は大規模のり面崩壊のため、復旧に時間を要し、全面開通は９ 月４ 日 まで待 たねば な らなかった。

－ 55 －



17



43

防災関係者も全く予想していなかったことがうかがわれる。

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工事を妨げる放置車両

土石流に呑み込まれた桜島SA

都市水害では車が被害と加害の両方となる（鹿児島市内）

17

70

34 57

国道 号、同３号は鹿児島市への主要幹線であり、早急な復旧が求められた。しかし、工事を妨げたのは道路上に残された約８００ 台もの

10

高速道路もマヒ関係者に衝撃だったのは、災害に比較的強いとみられていた高速道路
も同様に通行不能に陥ったことであった。九州自動車道のえびのＩＣ加―治木ＩＣ間 ・２㎞、加治木Ｉ
Ｃ 薩―摩吉田ＩＣ間 ・３㎞、薩摩吉田ＩＣ ―
鹿児島ＩＣ 間 ・９ ㎞
が上下線ともに通行止
め に な っ た。 ま た、 桜島サービスエリア上り線の裏山ががけ崩れに
よ っ て、 駐 車 場、 建 物
全 体 が 土 砂 で 埋 ま り、
全面閉鎖された。
高 速 道 路 は 災 害 時、緊急物資の輸送など「頼り に な る 道 路 」 だ。 復
旧 も 早 く、 無 料 開 放 された 日間で約 万
台 が 利 用、 通 行 料 金
３ 億１０００ 万円の便
宜許与となった。
長 崎 水 害（ 昭 和 年７ 月）の時も国道 号
が 寸 断 さ れ た が、 長 崎
バ イ パ ス（ 高 速 道 路 仕様）も被害を受けながら 復 旧 は 早 く、 無 料 開
放 さ れ、 復 旧 物 資 運 搬
42

小山田の道路決壊
17

一方、九州西回りの国道３号はか所にわたって被災した。
８月６日に襲った豪雨による甲突
川 の 激 流 は、 上 流 部 の 鹿 児 島 市 小山 田 名 越 で、 国 道 ３ 号 の 路 盤 を 長
さ ｍ に わ た っ て、 押 し 流 し て しまった。仮設道路による規制解除まで ３ カ 月 半 も、 基 幹 国 道（ １ 日 約
２万２０００台）の通行止めという異例の事態となった。甲突川と国道
３号は約 ｍ 以上離れていたが、氾濫した激流がシラス斜面を大きくえぐりとり、国道３号を崩落させたのである。道路沿いの木工所の建物が半壊、崖にぶらさがる悲惨な状況となった。
大雨、激流によって土砂約７万㎥が流れ出したとされている。この地
点には滝があったが、土砂流失で滝の 位 置 が 約 １ ５ ０ｍ 上 流 に せ り 上がったため、流路が変わり、道路沿い の シ ラ ス 斜 面 に 激 流 が ぶ つ か り、
洗掘、国道３号まで崩壊させたのである。甲突川の河床は約 ｍ も深く削られ、約２万２０００年前の渓谷が現れた。道路から約 ｍ 下に炭化した樹木が姿を現した。姶良火山の爆発の時、一帯は樹林地帯で、噴火の火山灰に一瞬のうちに埋め立てられ、今回の洪水で再び姿を現したのである。新しい渓谷のシラス崖は垂20

25

崖から吹き出してくる水は、竜が吐き出す水のイメージだった。その上はシラスが堆積しているがシラス台地のように厚くはなく、むしろ、雨に強いとされた垂直に切り立った岩壁があり、崖崩れのような災害の記
録は少なかった。
立ち往生した車両の中には警察車
両や知事を乗せた車もあった。加治
木方面の災害救援に向かった国道工
事事務所の職員の証言 「―磯庭園付
近で山から濁った水が激しく流れ出ているのを見たとき嫌な予感がしたしたのですが、花倉付近まで来ると、突然、道路わきの電線が大きく揺れ、
前方で崖崩れが発生して進めなくな
り、直後に、後方でもがけが崩れ閉
じ込められてしまいました。その後、
次 々 と 崖 崩 れ が 発 生 」（ 記 録 誌「 雨にも負けず」）。 カ所近い崖崩れは、
20

「放棄車両」だった。「放棄」といっても、突然の土石流に、運転者は間一髪で逃れたものとみられ、被害車両といえた。乗用車のほかトラック、バス、冷凍車、なかには豚を積んだ車両もあった。ほとんどがキーを付けておらず、レッカー車で運ぶほかなかったが、泥に埋まった車両の移動は困難を極めた。撤去作業は約１週間かかり、所有者の確認、引渡し等処理が終わったのは、約 日後であった。
車が水害の被害を受けるのは都市
水害の大きな特徴で、長崎水害では、
50



た台風 号が来襲、鹿児島湾を挟んで錦江湾の東岸を走る国道２２０号が 土 石 流 で、 約 日 間、 交 通 止 め。
錦江湾に流れ込んだ流木のため、桜島フェリーも運航中止に追い込ま
れ、鹿屋市など大隅半島へのルートが閉ざされる事態となった。

強靭な道路建設を

資、救急医療品などの支援物資の輸送も困難を極めた。地形やシラスなど 特 殊 土 壌 の 防 災 対 策、 土 木 技 術、工法の改善、向上が改めて大きな課題になった。

脆弱さの克服被 災 し た 二 つ の 都 市 で、 頼 り になったのは高速道路であった。九州自動車道、長崎道・長崎バイパス共に、 被 害 は 受 け た が、 復 旧 も 早 く、
救援道路として大きな役割を果たした。急速に人口が集中し、高度な都－ 56 －

20

長 崎 水 害 で も、 鹿 児 島 水 害 で も、
市街地内の「都市河川」が氾濫して大きな浸水被害を出した。電気、水道などライフラインが断ち切られ都 市 の 災 害 に 対 す る「 弱さ」が露わになった。医療、
食 料 の 提 供 は、 災 害 時 にこそ最優先されなければな ら な い。 こ れ ら の 緊 急
救援物資は道路を通じて供 給 さ れ る。 ち ょ う ど 重
体に陥った患者に血液を送る輸血パイプが道路なのだ。
と こ ろ が、 長 崎 で も 鹿
児島でも市街に向かう幹線道路が土砂災害によって 寸 断 さ れ た。 長 崎 は 九
州 の 最 西 端・ 鹿 児 島 は 最
南 端 の 都 市 で あ り、 長 崎の 国 道 号、 鹿 児 島 の 国
道 ３ 号、 同 号 と も 明 治
以 来 の ル ー ト に 改 良、 改
築 を 加 え な が ら、 今 日 に
至 っ て い る。 こ れ ら の 途
絶 に よ っ て 食 糧、 生 活 物
10

国 道 号 の「 放 棄 車 両 」
が市街地に車が浮いて流れ、 水 が 引 い た 後 は、 復
旧・ 救 援 作 業 の 大 き な 妨
げ に な る な ど、 都 市 水 害と車問題が大きくクロー
ズ ア ッ プ さ れ た。 浸 水 した鹿児島市内でも長崎市と同じ光景が繰り返されたのだ。

竜ヶ水など海岸を走る
国 道 号 で は、 海 か ら の波 を 防 ぐ た め、「 越 波 防止」のコンクリート擁壁
が 造 ら れ て い た が、 土 石流がその擁壁に止められ、泥水の中に大量の車が埋
ま っ て い た こ と も、 復 旧工事を一層困難にした。

25

竜ヶ水復旧記念碑

崩壊した国道３号（鹿児島市）

緊急の、「う回道路」建設

路面が ｍ にわたって全面崩壊した国道３号・小山田名越の復旧はえ
ぐられた土砂が大量で、しかも護岸工事、流路変更などで長期化することが予想され、「迂回道路」（全長約４００ｍ ）を作らざるを得なかった。
緊急の用地確保、設計、地元説明が行われ、９月下旬から工事着手、完成したのは 月 日になってからであった。
こうした復旧工事中も災害が続いた。９月３日、戦後最大級といわれ
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11

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34

34

10

竜ヶ水の砂防ダム
土石流に飲み込まれた桜島サービスエリア

市機能が集積する日本の都市は、必ず し も 災 害 に 強 く な い。 九 州 で も、
県庁所在地など 都市圏に約 ％の人々が生活している。「強靭な国土」には「強靭な道路建設」が求められる。
都市災害への大きな教訓を残した
長 崎 水 害 か ら 年、「 災 害 は 忘 れ た
ころにやってくる」の教訓そのままに、鹿児島市で災禍は再び繰り返された。都市には人口が集まり、人命のほか、社会資源・財産、高度な都市機能が集積されているだけに、被害も甚大になる。災害時、都市の命綱となる道路をはじめ社会資本の「脆弱さ」の克服こそが大きな課題になったと言えよう。
90

土石流が鉄道と道路を埋め、鹿児島市は孤立状態に（竜ヶ水）

日本で初めての新婚旅行をした
坂本竜馬とお竜が、滞在した霧島の温泉。霧島山麓の霧島神宮の境内からはるか南、鹿児島湾、噴煙を上げる桜島が見える雄大な景観
を、竜馬カップルは楽しんだという。
この自然景観は鹿児島
地溝帯そのもので、幅㎞から ㎞の「地溝」 ―地球の溝ともいうべき陥没 地 帯 の 連 な り で あ る。
霧島連山の北側、加久藤
盆地（えびの地区、一部
人吉盆地も）から霧島市の南・国分、さらに鹿児島湾に入り、桜島、鹿児島 湾 を 南 下 し て 開 聞 岳・湾口へと続く大地溝帯である。３００万年前に地殻 の 断 裂 運 動 に よ っ て、
現在の地溝帯の原型が出来上がったとみられている。地下深く割れている
ため、マグマが噴出して活発な火山活動が続いている。霧島や桜島などを中心に雲仙、島原半島に続く「ジオパーク」としての評価が高い。
カルデラは噴火によって地下のマグマが噴出して、大陥没を起こした盆地状の地形で、阿蘇盆地がその典型。姶良カルデラと阿多カ
ルデラには、海水が浸入、現在の鹿児島湾となっている。また加久近 く 爆 発 的 噴 火 を 続 け、 最
高５ ０ ０ ０ｍ も の 噴 煙 を 上げ、 鹿 児 島 市 街 に 深 刻 な 降
灰被害を引き起こしている。 さ ら に 南 へ、 湾 口 に は
美しい円錐形の開聞岳などの活火山が連なる。開聞岳は現在、噴火活動を止めているが、約４５００年前に噴火した比較的新しい活火山。さらに南の海域と続き、トカラ列島、沖縄諸島に連なる海域では海底火山が活発な活動を行って

藤カルデラは湖沼だったが、姶良火山の大噴火（２万９０００年前）
による火砕流で埋まり現在のような大盆地となっている。
この地溝帯のカルデラには現在も活動する活火山（１万年前から活動している火山）が連なり、 霧 島 で は 新 燃 岳 の 火 口
一 杯 に 溶 岩 が せ り 上 が り、
土石流発生も懸念されている。 桜 島 は 年 間 １ ０ ０ ０ 回

別府島原地溝帯
九州中部を横断する別府湾と島原半島を結ぶ地域は、別府島原地
溝帯と呼ばれている。この地溝帯には、西から雲仙 阿―蘇 久―住と活火山が連らなり、中でも阿蘇山は世界有数のカルデラを持ち、活発 な 活 動 を 続 け て い る。 し か し、その成因と実態は必ずしも明らか
でなく、九州大、京都大、鹿児島大などが共同で研究を行っている。

いる。
鹿児島湾岸の土砂崩れは、陥没したカルデラの縁辺部で頻発している。火砕流で出来た溶結凝灰岩などが水を含みやすく、滑り面となって上の堆積層に土砂崩れを引き起こすのである。鹿児島水害での竜ヶ水地すべりや大隅半島の牛根、早崎などで頻発する土砂災害
は姶良カルデラの特異な地質によるものと考えられる。また、加久藤トンネル（九州自動車道）や矢岳トンネル（ 国 鉄 肥 薩線）の掘削工事での大量出
水も加久藤カルデラに形成された地層に起因していると考えられる。
◇◇

鹿児島地溝帯（桜島と錦江湾）－ 57 －

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鹿児島地溝帯と火山群
土砂災害を繰り返す土質５ 号（ 日 ）、６ 号（ 日 ） が 立 て続けに九州に接近あるいは上陸、台風と長雨が重なって鹿児島市の７月中、下旬の降雨量の累計は平年の２倍（１７０５㎜ ）に達し、大雨洪水警報が６月は 日間、７月も 日間も出された。
これを前期の大雨とすると、後期の大雨は７月 日から８月７日の８

常降雨によって鹿児島県下で死者行方不明者１２１人、６万４０００戸に及ぶ家屋損壊を出した。
豪雨は鹿児島県北部から、加治木
国―分など中部へ。そして鹿児島市へと南下、シラスなど崖崩れ、土石流などが国道３号、 号、九州自動
車道を寸断し、鹿児島市内を襲って、竜ヶ水など錦江湾（鹿児島湾）岸な
どで約２０００人もの命を危険に晒し、甲突川に架かる西田橋など五石橋を損壊させ、市内を水浸しにした。

３か月、５期にわたる被災◇第１期（６月 日 ７―月８日）
土 砂 崩 れ、 崖 崩 れ で８ 人 が 死 亡、
国道２２０号が垂水市小浜で不通になったほかＪ Ｒが不通、九州自動車
道 も 開 通 以 来、 初 め て 不 通 と な った。総選挙告示の７月４日の集中豪
雨で、川内市の国道３号の路体が流され、交通止めとなったのが、鹿児島大水害の始まりであった。

－ 58 －

12◇第２期（７月 日 ８―月２日）
国分市（現在霧島市）姶良郡など
での集中豪雨で、死者 人、河川氾
濫６０００戸以上の浸水、シラス土
壌の崖崩れなどで住宅、農地に被害。
８月１日午後７時ごろから集中豪雨が鹿児島県加治木、国分、隼人町一帯を襲った。特に加治木町では７時からの１時間に１０４㎜ の豪雨となり、その後も１時間―㎜ の雨が 午 前 １ 時 頃 ま で 続 い た。「 雨 が 強くなった頃、バリバリと雷が落ちたような異様な音が聞こえてきました。出張所の外に出ると、近くの国
道 号日木山峠の方向からすざまじ

10

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70

６月から９月まで異常豪雨、
二つの台風
もろいシラス土壌の地盤崩壊
氾濫、崖崩れ、土石流、都市を襲う

平成５年（１９９３）は、２年前のフィリピンのピナツボ山の噴火による寒冷化とエルニーニョ現象のため に 春 先 か ら 気 温 の 低 い 日 が 続 き、
東北地方では戦後最悪の冷害となった。九州でも、鹿児島地方は真夏になっても雨が降りやまず、７月初めに発表された梅雨明け宣言も取り消されるような不順な気候が続いた。

死者・不明１２１人―

13'93鹿児島水害

豪雨の波状攻撃50

10

６月中、下旬から９月の初めまで約３か月間の集中豪雨、台風による被害を国交省・九州地方整備局の「 鹿児島豪雨災
害復旧記録誌」や鹿児島
県、鹿児島市の災害記録によると、５ 期に分けて記録されている。要約するとー。

バスも押し流した土石流（鹿児島水害）29日間。宮崎県えびの市で１２５８㎜ 、
鹿児島空港のある溝辺町で８７１㎜の大雨、台風７号、そして、とどめ
は９月３日の台風 号の薩摩半島への来襲であった。
長く降り続いた雨で緩んだ地盤に、猛烈な豪雨が襲い、シラス土壌などの崖・土砂崩れ、河川氾濫が鹿児島市を中心にローラーをかけるよ
うに南北に上下して発生。６月 日
から９ 月 日ま での３ か月に わ たる、長雨、豪雨、台風がもたした異

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12

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第1節
②豪雨の
波状攻撃

６月中旬から毎日のように雨が続くようになり、７月に入ると、雨がさらに強くなった。梅雨末期、７月４日、７日の雨は鹿児島県北部に停滞した前線に、南から湿った空気が流入、川内地域など１時間―㎜の大雨を降らし大被害を出した。
梅雨明けは、７月９日に発表された。しかし、７月中旬になって再び梅雨前線が中・南九州に停滞、長雨が続いたため梅雨明け宣言は取り消された。下旬には台風４号（ 日）、
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プロジェクト九州降 ら な か っ た。 い か に 局
地的豪雨だったかが分かる。 そ の 豪 雨 が 鹿 児 島 市北部を襲う。
鹿児島市内を中心に し た 豪 雨 で 甲 突 川、
新 川 な ど が 氾 濫、 約
１ 万２３００ 棟が浸水被害。 特 に 竜 ヶ 水 で は 崖 崩れ、 土 石 流 が 発 生、 停 車
中の列車や国道２２０ 号の約２０００台の車両を埋め、ある
いは流し、約１８００人が孤立、海上からの船による救出劇が展開されたが、近く病院では土石流で 人の命 が 飲 み 込 ま れ た。 国 道３、 号、高速道、Ｊ Ｒ鹿児島・日豊線が寸断された。

◇第５期（９月３日）「戦後最大級」と言われた台風号が薩摩半島上陸。金峰町で大規模な土砂崩れが起こり、公民館に避難した 人など県下で 人が死亡。大隅 半 島 の 垂 水 市 で も 土 石 流 が 発 生、
鹿児島市では甲突川などが再び氾
濫、国道も被害を受けた。

10

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９０％シラス斜面の崩壊

児島全県を覆うように広がっている「シラス土壌」と火山堆積岩の崩壊 に か か わ る も の が 主 だ。 全 県 で５０００カ所を上回る斜面崩壊、土石流が発生したが、その ％以上がシラス斜面であった。シラス土壌は
現在、錦江湾（鹿児島湾）のほぼ中央部で噴煙を上げている桜島の北側
湾内で活動していた姶良火山の大爆
発 に よ っ て 噴 出 し た 火 山 灰 土 壌 で、
火山性堆積岩類と共に地層をなしている。
こうした火山噴出地層のシラス土
壌や溶結凝灰岩層は河川でも被害を残した。鹿児島市の市街地を流れる
甲突川は、郊外に抜ける国道３号と並行して流れている。川の流れが蛇行し流水が当たる河川堤防や、川幅が狭くなっている箇所（狭窄部）では 増 水 で、 強 く 速 い 流 れ と な っ て、岸壁を削り取り、道路を押し流したり、路肩を崩して寸断した。滝を作っていた同市小山田町名越では、激流が両岸のシラス土壌を大量に削り取り、甲突川の流れを変えてしまった。
このため、国道３号の路体が深さ約ｍ 、延長約 ｍ にわたって、えぐり取られた。また、隼人町・雨降（あもり）川の新川橋（国道 号、全長
１３７ｍ ）は濁流で河床が洗掘され橋脚が沈下、続いた出水で流失した。
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

深刻だった竜ヶ水土石流

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

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シラス台地だけではない。錦江湾の縁辺部（カルスト崖）は溶結凝灰

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◇第４期（８月９ ―日）
大型台風７号来襲。垂水市を中心に道路被害。

い 音 が し 閃 光 も 見 え ま し た 」（ 加 治
木 維 持 出 張 所・ 坂 本 管 理 係 長 ）。 その日木山峠では「山崩れ現場のドラ
イブインのわきに半分土砂に埋もれた 車 が あ り ま し た。 車 の 中 に は 赤ちゃんを抱いた放心状態の夫婦がい
ま し た。 私 の 顔 を 見 る や 奥 さ ん がわっと泣き出しました。よほど恐ろしい思いをしたのでしょう」（同）。
国道 号は９カ所で通行止め。亀
割バイパスでは路体が崩れ通信ケーブルが切断、電話が不通となった。
特に、被害が大きかったのは九州自動車道で、のり面崩壊が続出、桜島サービスエリア上り線の裏山で崖崩 れ、 建 物 も 駐 車 場 も 土 石 流 で 埋
ま っ た。「 あ の 時、 被 害 者 が 一 人 もなく、避難の仕方は見事だったと感
心 し ま し た 」（ 当 時 の 松 嶋 憲 昭 鹿 児
島国道工事事務所長）
10 18

３か月間、５ 次にもわたる「 鹿児島水害」による被害の発生は、鹿甲突川の激流が引き起こした岸壁崩壊◇第３期（８月５ ６―日）
１日の国分から加治木にかけての豪雨の時は、隣接の国道 号・鹿児
島市竜ヶ水などではほとんど雨が10

岩などで形成され、急斜面上の堆積
土壌が長雨で大量の水を含んだ状態だった所へ強い雨が降りそそぎ「崖崩れと土石流」を引き起こした。単に土砂が流出しただけでなく、上部にあった溶結凝灰岩層からは、巨大な岩が転げ落ちたりしていた。
鹿児島市磯にある薩摩藩主の別邸「磯庭園」は、正面に桜島と錦江
湾を借景とし、背後は巨大な仙巌岩がそそ立つ海岸沿いにあり、この磯庭園から東側の吉野町花倉、竜ヶ水地区の背後には高さ２００ ３―００ｍ の吉野台地の崖が続いている。
鹿児島水害では「竜」が水を一気に吐き出すように、 カ所以上で斜面崩壊、土石流が襲い、多くの人命を危険にさらした。土石流は、海岸沿いを走る国道 号とＪ Ｒ日豊線を直

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階段状の水路―水勢を抑制する（甲突川・小山田）－ 59 －

すい表層が滑り出して国道３号、号が寸断された。鹿児島市が孤立状
況に追い込まれ、市民生活に深刻な事態を招いた。
国道 号の「竜ヶ水」など同市吉野町花倉と磯の間は、岩石混じりの急な崖（崖錘）になっていたが、切り立っており、むしろ崩壊の懸念は
シラス土壌より少ないのではないか

都市防災を。未来への警告

撃、竜ヶ水に停車中だった列車を海まで押し流した。
この地点は陥没によって出来た姶
良カルデラ（鹿児島湾北部）の西壁に当たり、長い年月の間で風化したカルデラ壁と鹿児島湾岸との狭い境
目を道路と鉄道が並走している。崩壊や土石流が発生したのは国道 号
竜ヶ水間の ・の鹿児島市・重富 ―５ ㎞ で、 崩 壊 は
１ ９ １ カ 所、 土石流は カ所で発生、これによって国道が カ所。
鉄道が カ所で被災していた。
いずれもシラス層を含む岩層が堆積した斜面崩壊で、シラス土壌の下に分布する軽石や安山岩、溶結凝灰岩などの火山性堆積物、水を含みや

国土交通省の桜島防災センター
で見た、土石流が防災ダムを超えて流れ下るパワー、スピードは圧倒 的 だ。 被 害 者 も 昭 和 年 以 来、
死者行方不明８人のほか多数の負傷者を出してきている。この中には防災作業中の人も含まれ「無人化施工」の必要性が高い。
過去の噴火状況を示すものとし て 溶 岩 原、 埋 没 し た 黒 髪（東桜島）の鳥居などがあり、 観 光 資 源 に も な っ て いる。 １ ０ ０ 年 目 を 迎 え た 大正噴火で、溶岩が海を埋め、大隅半島と陸続きになった。
垂 水 市 の 牛 根、 早 崎 地 区 ではカルデラ壁の崩壊などで道路などが被害を受けてきた し、 吹 き 上 げ る 噴 煙 が 風に乗って鹿児島周辺地域に火山灰を降らせ、暮らしに、農作物に被害を与え続けている。

対照的な桜島と雲仙

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水害は「未来への警告」であった。

雲仙・普賢岳と桜島は活火山として、好対照である。雲仙は水無川を中心に土石流、火砕流が流れ
下り、広大な地域に被害をもたらした。現在、噴火活動は終息している。一方、桜島は 本の「水無川」が流れ下り、土石流が島内各所で起こるが被災は限定されている。 た だ、 降 灰 被 害 は 鹿 児 島 市、
大隅半島など広域に広がっている。
砂防工事も雲仙に比べて桜 島 は、 野 尻 川 な ど 川 筋 ごと、 個 別 に 実 施 さ れ、 雲 仙が火口近くの上流に大規模な床固め工を行っているの に 対 し て、 桜 島 は 南 岳（１０ ４０ｍ ）火口から半径２㎞の立ち入り禁止区域では発生源対策としての砂防工 事 は 不 可 能。 中、 下 流 域
での土石流の流れを制御し、
海 へ 流 出 さ せ、 河 口、 海 中にたまった土砂の掘削が中
心 と な っ て い る。 こ の た め
土石処理船「さくらじま号」が活躍している。
桜島の活動は異常なほどの噴火
爆発回数を記録しており、平成９
年５４８回、同 年８９６回、同年には９９６回、同 年には月
平均１００回を超す（４月現在）、
年間１０００ 回を超すハイペー
ス。

－ 60 －

1010とみられていた。実際、 年来被災
記録はなかったが崖の上部、表層が異例の長雨と集中豪雨で崩壊、土砂や岩石層が流れ下って道路や鉄道を呑み込んだのだった。
竜 ヶ 水 の 対 岸（ 垂 水 市 ）、 国 道
２２０ 号も同じカルデラ崖の下を走っており、竜ヶ水地域と同様な崖崩れで長期間、不通に陥った。繰り返される被害で、崖崩れ多発箇所を避けた牛根大橋や早咲大橋が架けられ、垂水市街地側の海潟トンネルも新たにトンネルが掘られ、上下２本化への工事が進んでいる。
南九州はシラス土壌に覆われ、しかも台風や豪雨が襲う。 鹿児島豪雨では異常なほど長期間、波状的に記録的な豪雨が襲来した。水に弱い
シラス土壌に加え、鹿児島市など都市の災害への脆弱さを露呈した。地
球温暖化による異常気象とそれによる大災害が予想される中、 鹿児島

噴煙を上げ続ける桜島

10

93

93

19

12

12 10

流され、土砂に埋った乗用車（鹿児島市内で）

31

34

41

11

10

――年鹿児島水害の時、鹿児島国
道工事事務所長として、災害復旧の陣頭指揮に立たれました。その時の体験から、気象と災害に関心を持たれ、ついには気象予報士の資格まで取られました。その動機から。

土木技術者から気象予報士へ
災害と気象の関連追うが出来たかもしれ な い 」「 何 らかの対応が可能だったかもしれな い 」 と 思 い、
気象の勉強を図書館通いから始め、気象予報士の資格を取りました。

－ 61 －

それにしても７月から９月まで――
３か月も雨が降り続き、集中豪雨と台風が襲うという異常気象は「たまた ま、 あ の 年 は 特 別 な 気 象 だ っ た 」の か、 あ る い は「 地 球 温 暖 化 な ど、異変が起こりやすくなり、これからも頻発する」と考えていなければならないのでしょうか。

冷夏で雨が多かった原因として二つ挙げられています。まず、エルニー
ニョ現象。東太平洋の赤道付近の海水温が高くなる現象で、日本では暖冬、冷夏となり、梅雨明けが遅れる傾向があります。加えて、その２年前、フィリピンのピナツボ山の大噴
火の噴煙が成層圏まで達し、太陽光を遮り、地球規模で寒冷化を引き起こしました。地表の気温は、噴火後の ２ 年 間、 世 界 平 均 で０・２ 度 か ら
０・４度低下したといわれています。
また、地球温暖化や都市化によって気候が変化し、真夏日や熱帯夜が増加し、カエデ、イチョウなどの紅葉が昔に比べて半月から１か月遅れています。ゲリラ豪雨のような短時間の強雨、九州北部豪雨のような何時間も続く大雨が増えているという報告もあり、洪水や土砂災害の危険性が高まっています。

「竜ヶ水」一帯は、錦江湾の北――側に当たり、姶良カルデラの沈下によって出来たと言われ、高さ２００ｍ から３００ｍ 近い崖が続いています。その下にＪ Ｒと国道 号が走っているのですが、これらを越え海に流れ出た土石流が カ所も発生しています。崖崩れの可能性は予測できなかったのでしょうか。

松嶋氏 竜ヶ水では、昭和 年に建設省が直接管理して以降、大きな災害記録はありませんでした。そのため、当時は事前規制区間にもなって

1033

害を出しました。あの年は７月９日に梅雨明けが発表された。その後も雨が降り続き、この発表が撤回されるという長雨の年で、梅雨明け宣言
が出来ないままでした。８月６日土
砂災害で、国道３号、 号が損壊したり、土砂に埋まりました。錦江湾
沿 い の 鹿 児 島 市「 竜 ヶ 水 」 で は 車
や 列 車 が 土 石 流 に 巻 き 込 ま れ、 約
１８００人が孤立、危険な状況になりました。あるインタビューで「なぜ、事前に通行規制が出来なかったのか」と問い詰められました。気象情報をきちんと収集し、正確に理解で き て い れ ば、 道 路 管 理 者、 土 木
技 術 者 と し て、「 あ る い は 別 の 判 断

松嶋氏 南 九 州 は シ ラ ス 土 壌 に 覆
われています。長期間の雨で地盤が弱 く な っ て い る と こ ろ に、 集 中 豪
雨、台風の大雨で崖崩れ、土石流などによる災害が起こりました。宮崎
県・えびの市ではあの年、年間降水量８６７０㎜ を記録しており、現在でも日本最高記録です。全国平均は
１ ７ ０ ０㎜ で す か ら 約 ５ 倍 の 雨 が降ったのです。えびの周辺は、太平洋と東シナ海の東西両方向から湿った空気が流れ込み年平均降水量は
４０００㎜ を超える多雨地域ですが、あの年はその倍の大雨だったのです。
また全国的にも冷夏でした。東北
地方は稲作の作柄が戦後最悪となり、九州でも「冷夏で大雨」という異常気象の年となりました。

13'93鹿児島水害
松嶋 憲昭 氏10

昭 和 29 年（1954） ３ 月 ９ 日
生まれ、福岡県出身。同 52 年３月、東京大学工学部土木工学科卒
業、建設省入省。九州地方建設局
道路計画第一課長、鹿児島国道工事事務所長、企画調査官、佐世保
市助役、本四公団高速経営管理室長から、
現在、
富士ピー・エス（株）
顧問。技術士、気象予報士。
著書に「桶狭間は晴れ、のち豪雨
でしょう」がある。

第1節③インタビュー
松嶋憲昭氏

松嶋氏 鹿児島水害の時、国道が崖
崩れ、土石流など寸断され、水害で１２１人の犠牲者、そして大変な損（まつしまのりあき） プロフィール

THE CIVIL ENGINEER
93

られていたのです。その堆積シラスが 全 て 流 さ れ た の で す。 私 は 岩 永三五郎作の甲突川に架かる石橋・玉江橋が好きで、よく子供を連れて散歩しました。その石橋に流木と共に、トラックや直径３ｍ はあろうかと思
われる大きなタンクがひっかかっていました。これが堰となって、市街
地に水があふれ出し、大きな浸水被害を出しました。
都市河川の氾濫による被害は甚――
大 に な り、 都 市 機 能 を 失 わ せ ま す。
これから都市化はもっと進むでしょうし、都市防災が重要になりますが24にも対処しなければなりません。大
都市は臨海の扇状地に形成されてきたのがほとんどです。例えば、福岡市・博多湾を考えてみましょう。文
政 年（１８２８）９月 日、「シーボルト台風」が長崎、佐賀、福岡を通過しました。あの風倒木を大量に出した平成３年（１９９１）台風号と同じコースでしたが、規模ははるかに大きい。記録によると、博多湾 で 高 潮 が 起 こ り、 現 在 の 博 多 駅、
香椎宮、平尾付近まで浸水しています。九州北部で約２万人、佐賀藩では有明海の高潮で１万人近い人が犠牲になっています。過去の災害記録

19

お話を伺って、防災技術、工法――だけでなく「気象への理解」が充分でなければ、対処できないことが分かります。

を見ると、現在われわれが経験してい る 以 上 の 災 害 が 起 こ っ て い ま す。
油断はできません。

17

松嶋氏 鹿児島水害で、防災には気象の知識が必要なことを思い知らされました。気象情報を正しく理解できる一般的知識、例えば時間 ㎜ や
日２００㎜ の雨がどの程度危険なのか分かるような知識が重要だと思い
ま す。 当 時 の 建 設 省 に は 雨 量 レ ー

ダーは備えられていましたが、その他 の 気 象 情 報 は、 気 象 台 か ら の 警報、注意報をＦＡＸで受け取るぐら
いで、それ以上の情報はありませんでした。
当時、所長として数時間先までの降雨予想をしていたものの、内部資料の段階でした。鹿児島県内の河川、砂防の情報は国道事務所には届いていませんでした。現在のように携帯電話、インターネットがなかったので、現地の状況や最新の気象情報を把握することは出来ませんでした。
あれほどの集中豪雨は現在でも予想できるかどうか。難しいと思いま
すが、我々土木技術者、防災関係者
はもっと気象情報に敏感で、かつ情報の意味を正確に理解できる能力を付けなければ、防災体制の強化は出来ません。地震や津波のような突然、襲いくるような災害と違って、気象
災害は、インターネットなどによる情報収集も早くなり、防災のための活用の余地が多いと思います。例えば「土砂災害警戒情報」が出ていても、その意味を知らない人が多いのではないでしょうか。
これからも集中豪雨や台風は襲ってきますし、自然災害が無くなることはないでしょう。局地的、ゲリラ
的豪雨もあります。とすれば、これからは気象情報の収集、解析能力を
土 木 技 術 者、 防 災 担 当 者 は も っ と、
もっと身に付けなければ責任を果た
せない、と思います。その厳しさを重く認識してほしいのです。

－ 62 －

11

もっと気象情報の解析能力を「 備 え 」 は 必 ず し も 十 分 で は な い、と思われます。
松嶋氏 災害は完全には防げません。 ％防げたとしても、あと１％は残る。防げなかった場合の防衛手段を考えるべきでしょう。平成 年の九州北部豪雨のような短時間に猛烈な雨が降れば、防ぎようがありません。かつて福岡市で地下街に浸水、一人が亡くなったことがあるように、例えば地下室に設置されている
電気施設なども上階に移すとか、予備機を用意するなどの対策が求められるでしょう。
都市河川の氾濫だけでなく、高潮
99

いませんでした。というのも、あの沿線の崖は、シラス台地とは異なって、 比 較 的、 雨 に 強 い 岩 層 で し た。
一方、土石流は泥水のような、通常の土石流と違って、軟らかい泥土が大半でした。長い年月の間に、植物が根を張り、雨水が浸透し、風化が進んでいたと推察されます。それが長雨によって緩み、大雨によって一気に流れ落ちたとみることが出来ます。停車中の列車をつぶしたのは（岩石ではなく）上に造られた砂防ダムのコンクリート塊でした。

50

一方、国道３号の鹿児島市小山――
田名越では、甲突川の激流がシラス土壌を大量に流失させ、国道まで決壊させました。シラス土壌でしたか
ら、何らかの防災対応はされていなかったのでしょうか。
松嶋氏 甲突川と国道３号は ｍ も離れていました。シラス土壌とはいえ、まさか、川の流れがそこまで大量に洗掘、流失させるとは思えませんでした。被災地点から約１５０ｍ
位下流に落差 ｍ 程度の滝があったのですが、滝自身が上流に移動したのです。新しい滝壺が出来、田畑や道路が大きくえぐられたのです。それほどすごい激流だったわけで、河床のシラスが約 ｍ 削られ、太古の堅い岩石が現れました。その岩石の上に、長い年月の中で火山が噴出した火山灰が降り、火砕流などが積もり、シラス河床の甲突川の状況が造

50

10

20

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名 前
種類 認定
範 囲
テーマ
ジオサイト数
世て 界
島原半島ジオパーク
日本 2008 島原、雲仙、南島原の各市と長崎県
活火山と人との共生
界い ジ
ジる オ
世界 2009〃〃24
オ。 パ
阿蘇ジオパーク
日本 2009 阿蘇地域8市町村
阿蘇火山の大地と人間
33
パー
天草御所浦ジオパーク
日本 2009 天草市
恐竜の島まるごと博物館
35
クー
霧島ジオパーク
日本 2010 都城,小林,えびの,高原と霧島,曽於,湧水 自然の多様性とそれを育む火山活動 85
クのおおいた姫島ジオパーク
日本 2013 大分県国東郡姫島村
火山が生み出した)神秘の島
11
いネ
おおいた豊後大野ジオパーク 日本 2013 豊後大野市
桜島・錦江湾ジオパーク
日本 2013 鹿児島市

豊後大野の大地の物語
火山と自然のつながり

20
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－ 63 －

■尾橋

護国橋

草牟田橋○

原良橋○

新上橋

昭和橋○

高見橋

南洲橋

新高橋○

を守れ」と現地保存を求める市民運動が激しく展開され、市を二分する論争になった。結論は五橋とも撤去、
西田橋など３橋が石橋記念公園に移設保存され、眼鏡橋を現地保存した
長崎市と対照的な対応となった。鹿
児島の歴史を物語る石橋の「撤去か
現 地 保 存 か 」。 そ の 意 見 対 立 は 厳 しく、長く続いた。



54

流失した新上橋と武之橋

は石橋○ は架け替え

甲突川に架かる橋梁群

46

50





を証明してみせた。玉江橋は五石橋の最上流にあり、流木などの流下物が大量に引っ掛かった。昭和 年の水害復旧工事で、河床がコンクリー
トで固められるなど補強工事が施されていて、その効果があったと思われる。しかし、アーチに流木などが引っ掛かり、流路を防いで、橋の上約１ｍ も水位が上昇、水を川から溢れさせ、市街地の浸水被害を増幅したとの指摘もされた。
西田橋は危なかった。上流中央部の敷石が幅約 ｍ 、長さ３ｍ にわたって流失しており、洗掘によって橋脚が崩壊する寸前だった。アーチ部には「トラック１台分の流木、ゴミが引っ掛かっていた」。
甲突川の上流はシラス地帯が多く、 斜 面 崩 壊 で 大 量 の 倒 木 が 発 生、それらが甲突川に流れ出た。鹿児島
大学の調査によると、甲突川に流れ込んだ流木は１０２７本（倒木総数万５０００本）にのぼった。流木は径間の狭い石橋のアーチ部分にかかり、流れをせき止め、市街地にあふれさせたとし、撤去、移転保存される理由の一つになった。

20

城下町を守る10

江戸期には、薩摩藩の本丸・鶴丸
城がある中心城下街を守るため、甲突川の右側堤防を、左岸に比べ ㎝
から ㎝ 低くして、洪水時には右岸側に水を溢れされる「防災」方法がとられていた。石橋群が「天然ダム」

41

15

11

ある。新上橋は、敷石を止める胴木が上流側では施されていなかったこともあって、上流側から敷石が流され、橋脚が洗掘され、中央の２連アー
チから流失していった。新上橋は石橋のうちでも、最初に架けられた石橋であった。
意外にも、最初に崩れた石橋は最下流の、日本で最も長い石橋・武之橋（ ｍ ）だった。新上橋流失の約１時間前、同日午後８時 分。５連の ア ー チ の う ち ４ 連 が 押 し 流 さ れ、左岸の一連と、右岸にわずかに崩れた石組みを残すのみの無残な姿となった。武之橋でも被災部にも胴木がなく敷石が流失、橋脚の下部が洗掘されて、中央部から落橋した。残ったのは左岸の１径間だけ、建設から１４５年、武之橋は激流に消え、その生涯を終えた。

危なかった西田橋

49

甲突橋○
高麗橋

71

玉江橋、西田橋（同 ・５ｍ 、４連）、高麗橋（同 ・９ｍ 、４連）の３石
橋は激流によく耐えて「流れない橋」

30－ 64 －

鹿児島のシンボル・五石橋を撤去
今も残る疑問の声 安―全と保存反対運動を抑え、公園へ移転保存

天保山橋○

第2節
①石橋は
流された

肥後・熊本の石工、岩永三五郎が薩摩藩に招かれて、甲突川に架けた五石橋が、平成５年８月６日の鹿児島豪雨と洪水で、五橋のうち最も古い上流の新上橋と五連のアーチを持つ下流の武之橋の二橋が破壊され、 流 さ れ た。 江 戸 末 期 の 建 設 以
来、 １５ ０ 年、「 流 れ な い 橋 」 と して、鹿児島のシンボルであり、特に西田橋は県指定有形文化財にも指定された名橋であった。氾濫防止のため、川底を掘り下げるなど河川改修事業が浮上、それによって石橋群を移転保存する方針を固めた河川管理者（ 鹿 児 島 県 ） に 対 し て、「 文 化 財
８月６日午後９時ごろ、「ドーン」と激しくぶつかる音がし、頑丈さを誇った石橋・新上橋（全長 ・８ｍ 、４ 連 ア ー チ ） が 崩 れ、破壊された。石橋の組
み石が、濁流に呑まれていった。最上流の石橋・玉江橋（同 ・７ｍ 、４連）は無事だったが、続く石橋・新上橋の上流の二つの歩道橋が流れ下り、その残 骸 が 新 上 橋 に 激 突、新上橋を壊したので
天保山大橋

甲突川橋群

'92五石橋を撤去
平田橋
西田橋

松方橋
武之橋

プロジェクト九州
玉江橋

１―８４９）の５カ年間で完成して
いる。





はや、余命いくばくもなく、「介護」もされていなかった老橋の姿をさらしていたのである。
「 鹿 児 島 水 害 」 の 翌 年、 昭 和年（ １ ９ ８ ４）、 鹿 児 島 県 は ① 石 橋を現地保存することによって、治水上問題が多いことは分水路水理模型
実験でも明らか②放水路、ダムの建設には厖大な事業費が必要 と―して撤去、移転保存案を示した。県議会もこれを了承、鹿児島市もこれを認めた。

分水路、放流路案もこれに対して「甲突川と五石橋を守 る 会 」 な ど、 市 民 団 体 は 猛 反 発、
反 対 運 動 が 激 し く 展 開 さ れ た。「 市民の 八〇％ が 現地保存 」とい う調－ 65 －

西田橋の入口に作られた華麗な門（石橋記念公園）59

都市化の進展
鹿児島市の人口増、都市化の進展で、右岸側の高麗、荒田、鴨池町なども市街地化して行き、かつては洪水調整のため堤防を低くした右岸側も越流、堤防決壊が許されない状況となった。洪水時にも、右岸側にあふれさせ洪水調整させることは出来ず、甲突川が全ての流量を受け持たなければならないことになっていった。

高度経済成長と共に鹿児島市の一極集中化が激しく進み、車社会の進展 も あ っ て、 橋 幅 が ４ｍ ―５・５ｍ
（西田橋は６・２ｍ ）の石橋では通行が難しくなった。特に同市は錦江湾の大規模な埋め立て事業に伴って谷山方面の南へ拡大。右岸地域の都市化が進み、シラス台地の紫原などが大型の住宅団地化していった。このため、市中心部へ繋がる「交通のあい路」となった武之橋の撤去、架け替え案が浮上し始めた。しかし、鹿児島市の貴重な歴史・文化財として現地保存を求める意見も強く、車道を別に作り、武之橋を「人道橋」として残すことで決着したこともあった（１９６１年）。
１９６９年、５石橋が国重要文化
財候補に挙げられたが、鹿児島県と市 は「 同 意 書 を 不 提 出 」。 そ の 理 由として①交通安全性②河川の流下能
力 の 不 足 を 挙 げ た。 こ の 時 す で に、甲突川の治水 河川改修を行ううえ―で、石橋の「撤去 架―け替えやむなし」の意向を固めていたのである。
「 鹿 児 島 に 赴 任 し て、 初 め て こ の橋を見たとき、その保存の悪さには正直驚いた。歩道橋がすぐそばに架設され、せっかくの石橋の景観が阻害されている。電線が添架されている。破損した場所には無造作にコンクリートが詰めてある。この橋の美し さ を 理 解 で き る 人 で あ れ ば 当 然、
不思議に思うようなことが、平然と行われていた」と鹿児島市に着任したある土木技術者は述べている。も83

撤去、架け替えやむなしと判断のように甲突川の流れをせき止め水
位が上がっても、田畑が多い右岸にあふれ出て、遊水地的な役割を果た
し、左岸の城下町には浸水しない工夫がされていた。また、敵が城下に攻め込んできたとき、堤防を切って水 浸 し に す る 防 御 の 役 割 も あ っ た、という。
もともと甲突川は現在の国道３号、伊敷町付近から、鶴丸城近くの西本願寺別院付近を通り、島津家・
磯別邸のある付近・花倉あたりを河口 と し て 錦 江 湾 に 流 れ 込 ん で い た。
ちょうど城山の麓を回り込む川の流れだった。
そ の 後、 天 保 ９ 年（ １ ８ ３ ８）、城下を襲った甲突川の氾濫で、武家屋 敷 に 浸 水 し た こ と、 城 下 町 を 拡
大、発展させる狙いもあって、川の流路を大きく西へ移動、現在のように、天保山付近から錦江湾に流れ込
むように改修（天保の河川改修）した。岩永三五郎が薩摩藩から招聘され、５石橋が建設されたのもこうした 都 市 改 造 に 伴 う も の で、 城 下 を
洪 水 か ら 守 る 治 水 強 化 で も あ っ た。
三 五 郎 は「 流 れ な い 橋 」、 堅 固 な 石
橋 の 架 橋 の ほ か、 治 水 事 業、 干 拓、開削、水門づくりなど幅広い土木事
業 を 行 っ て お り、 現 在 の ゼ ネ コ ンの、指導的な存在であった。五石橋は弘化２年から嘉永２年（１８４５
濁流に流された５連の武之橋

査（鹿児島青年会議所）も発表された。長崎水害では、中島川に架かる眼鏡橋が貴重な歴史文化財、長崎市のシンボルとして現地保存されたこと、「 諫 早 水 害 で 撤 去・ 移 転 保 存 された諫早眼鏡橋は市民の支持を得ていない」など、移転保存に対する強い反対論と橋上座り込みなど激しい
抗 議 行 動 が 展 開 さ れ た。 平 成 ５ 年「８・６水害」で甲突川の洪水流出量は７ ０ ０ｔ （ 毎 秒 ）、 こ の う ち 河 道を掘削して４００ｔ （同）を、放水路 で 分 流 さ せ て３ ０ ０ｔ を 流 せ ば、石橋は現地保存できるという主張もあった。
河川管理者の鹿児島県も「分水路」案を検討。分水路を作り現地保存した長崎の眼鏡橋の事例も調査している。特に、薩摩藩主が参勤交代の時
使い、高欄など華やかな意匠が施され、かつては豪華な門構え持っていた西田橋は何とか残せないか、と考え、その可能性を探ったとみられる。
分水路は２案あった。西田橋の左岸に約３１０ｍ の分水路を建設する
案は、水理模型実験で流木の ％が西田橋にかかり、洪水防止に必ずしも貢献しないし、西田橋も流失する恐れありと判断された。長崎の眼鏡橋保存のため建設された暗渠分水路に近い案だが、甲突川は長崎・中島
川の６倍の流域面積を持ち、 の支流から流入する甲突川の流量は大きく、 市 街 地 も ２ 倍 近 く 大 き い こ と。
また、江戸時代の流路であるルート（伊敷 ―花倉）にバイパス放流路を6010建設し、錦江湾への放流する案も民間会社などから提起されたが、長大な放水路となり膨大な事業費と長期の工期が必要で「現実的でない」とされた。

水事業であった。
県道に架かる西田橋のほか、市道の 橋 梁 な ど、 架 け 替 え は 橋 に もなった。撤去される石橋に代わる新しい橋は「新シンボルとなるようなデザイン」が求められ、県民からのアイデア募集なども行われた。特に西田橋は、薩摩藩主が参勤交代などで使った「正面玄関」的存在だっただけに、デザイン、橋の型式につぃて専門委員会が設置され検討された。最終的には、石橋のアーチを引き継ぐ形式として橋脚のない緩やかなアーチと石造り風の外観を持つコンクリート桁橋（工法はバイプレス
ト レ ス ト 方 式 ） と な っ た。 玉 江 橋、高麗橋共にクラッシックな石橋イ
メージを出そうとしている。

－ 66 －

石橋移転へ。激しい反対運動

石橋記念公園へい。残る４００ｔ 流すための選択は、２ｍ もの河床掘削しかない。これでは 石 橋 の 現 地 保 存 は 不 可 能 に な る。
議会、行政の結論は「石橋は移設保存して、河床掘り下げなどの河川改修を行う」だった。
石 橋 の 解 体 は 玉 江 橋 か ら 始 ま り、
次に高麗橋に移った（平成７年１月日 ）。 こ れ に 対 し て 反 対 派 は 橋 の上に座り込み、解体に抗議、工事中断を求めた。鹿児島市は、解体阻止のため座り込んだ市民に橋からの自主 退 去 を 求 め、「 退 去 し な け れ ば 強制排除する」と警告。施工業者と反対派市民がもみ合う場面も。
鹿児島市は警察官出動による強制排除を要請、佐竹芳郎市助役は記者会見で「（石橋撤去は）苦渋の選択だ」と述べ、撤去の方針が変わらないことを強調した（２月２日）。翌３日、日間座り込んでいた反対派市民を警察官が排除。赤崎義則市長との直接対話も不調に終わり、高麗橋現地保存の市民投票を行う条例制定も市議会で否決された。
2213

甲 突 川 か ら 石 橋 は 撤 去 さ れ、 県は河床を掘削して流量を高める河川 改 修 を「 激 甚 災 害 対 策 特 別 緊 急
事 業 」（ 激 甚 対 策 事 業 ） で 行 う 方 針を 建 設 省 に 提 出、 こ う し て「 石 橋の 移 転 保 存 」 が 決 ま っ た。 事 業 費
２２３億５０００万円、その他助成
事業費を加えると約３００億円の治移転保存されている西田橋（石橋記念公園）

放水路やダム、遊水池建設など多様な治水の組み合わせによる「総合治水案」もダムの規模が小さすぎた
り、広大な遊水池も用地買収など難問があり、結局、退けられ、石橋撤去に向けて動き始めた。
洪水防止のための河川改修には川幅を広げ、流量を増やすのが第一だ。
しかし、五石橋の両岸は市街地化が進み、川幅を広げにくい。甲突川の流下能力は３００ｔ （毎秒）しかな

洗掘を防ぐ敷き石（石橋記念公園）20

越流堤の建設等に取り組んだ。理
不尽な幕命に抗議、あるいは悲憤の切腹をする者 人、疫病などによ る 病 死 者 ２ ０ ２ 人、 実 に ４ 人に 一 人 が 無 念、 非 業 の 死 に至る未曾有の難事業であった。
こ れ に よ っ て、 流 域 約
３ ２０ 村 が 洪 水 か ら 守 ら れることになった大治水事業
だ っ た。 し か し、 露 骨 な 外様つぶしに抗議すると共に、 多 く の 藩 士 を 失 い、２年間分の藩予算となる巨額の負債を残すことになった
責 任 を 取 る 形 で、 平 田 は、
全 て の 事 業 を 完 成 さ せ て、
切腹した。

辞世は
住なれし里も今さら名残りにて立ちぞわずろう美濃の大牧

作家・杉本苑子は小説「弧愁 の 岸 」 で こ の 宝 暦 治 水 を 描 き、直木賞を受賞（昭和 年）している。

－ 67 －

50

鹿 児 島 県・ 鶴 丸 城 に 隣 接 し て「 薩 摩 義 士 の 碑 」 が あ る。 家 老・
平田靱負を総奉行に薩摩武士約
１０００人が命懸けで行った、濃尾 平 野 を 流 れ る 木 曽 川、 長良 川、 揖 斐 川（ 伊 尾 川 ） の三大河川の治水のための河川 改 修 事 業（ 宝 暦 治 水 ） を顕 彰 す る 石 碑 で、 平 田 を 頂
点にピラミッド型に鎮魂の碑が組み上げられている。
こ の 三 川 は、 現 在 の 名 古屋 市 の 西、 愛 知 県 と 三 重 県の 県 境 付 近 で 合 流、 伊 勢 湾に 流 れ 込 む。 東 の 木 曽 川 から 西 へ、 長 良 川、 揖 斐 川 と
低 く な り、 ひ と た び 豪 雨 とな れ ば 木 曽、 長 良 川 の 洪 水流 が あ ふ れ 出、 こ れ を 受 ける 形 の 揖 斐 川 は 逆 流 し て、流域は大きな被害を受けてい た。 こ の た め 集 落 は 輪 中
堤 で 守 り、 家 々に は 小 舟 が用 意 さ れ て い た ほ ど、 洪 水常襲地帯となっていた。
徳川幕府は、外様大名の筆頭・薩摩藩の勢力を削ぐ狙いもあって、薩摩藩に改修を命じた。平田ら は 油 島 千 間 堤 を 始 め、 導 流 堤、

宝暦治水描いた「弧愁の岸」

くすぶる疑問の声

掘削によって、 万㎥という膨大な土砂が出ることになったが、埋め立てなどに利用された。
◇◇
石橋記念公園鹿児島大水害、甲突川の洪水でも、「 生 き 残 っ た 石 橋 」 西 田 橋、 玉江橋、高麗橋の３橋は、鹿児島港近く（鹿児島市浜町）の石橋記念公園に移転、保存されている。公園に入ると、すぐ、西田橋を見ることが出来る。薩摩藩主が参勤交代に出発す
るとき、この橋を渡って江戸に上ったシンボル的な橋だった。藩主・島津 斉 彬 やＮ Ｈ Ｋ 大 河 ド ラ マ「 篤 姫 」
も こ の 橋 か ら 出 発 し た の だ ろ う か。
ロケもここで行われた。
堂 々 と し た 門 構 え で、 薩 摩 藩 にとって「凱旋門」的な存在だったのだろう。石橋解体は組み上げられた石材にナンバリング、精密な再現で
高 欄、 安 定 感 の あ る 橋 脚 と 水 切 り、
河床に敷き詰められた敷石が美しい
水模様を描いている。子供たちが歓声を上げながら、走り、水遊びをしていた。
平 成 年 に 開 園、 か つ て 砲 台 があった「祇園之洲」で、目の前に桜島が噴煙を吐いている。公園内には、５石橋の架橋を指揮した岩永三五郎の石像があり、記念館が併設されている。館内は石橋架橋技術、その歴史、石橋文化の解説、資料展示、ノミをふるう石工像など、充実している。【 記 念 館 の 電 話 番 号 は０ ９ ９ ―
２４８ ６
―６６１】

37

しかし、今も移転保存には疑問の声がくすぶる。当時、鹿児島国道工事事務所長だった松嶋憲昭氏（現・富士ピー・エス顧問）は石橋の撤去、移転保存を「水の流れに耐えて残ったこの橋も、時の流れには逆らえな
いような気がする」としながら、「遺跡はその位置に存在することが必要条件であり、たとえ壊れたとしても、汚れたとしても、その位置で歴史の証人として、後世の人たちに薩摩藩盛んなりし時代を伝える必要があるのだろう」と随想に書き残している。
五石橋は全て撤去され、一部川幅も広げられた。中心市街地では２ｍ の河床掘削よって、堤防が髙くなりす
ぎるため、２段階の複断面の河道にして、景観や親水性を高めた。河床

石橋を造る石工たちの像（石橋記念公園で）

93

12

95

と、 橋 の 敷 石 が流 さ れ、 河 床 が洗掘されたためで し ょ う。 ま た
武之橋はちょうど川がＳ字カーブになっており、河道と市街地からの浸水の水が合わせて５００ｔ （毎秒）の流量になったこと、また敷石が流され橋脚が不安定になったとみられます。
武之橋は ｍ もある日本一の長――さを誇る５連のアーチ橋でした。強
い橋ではなかったのですか。

石橋撤去 苦―渋の選択だった

石工・岩永三五郎が建設した名――橋・五石橋のうち新上橋と武之橋が流 失 し ま し た。「 流 れ な い 橋 」 と して江戸期以来、堅固さを誇った橋ですが、何が起こったのでしょう。

浮いていた。消防署の協力で、迂回して緊急対策会議に駆けつけました。市内だけでがけ崩れが７００カ所に上り、甲突川は氾濫、歴史遺産の石橋二つが流され、市街も大きな損 害 を 受 け ま し た。 あ ん な 災 害 は、
過去にも、また現在まで経験したことはありません。

佐竹さんは、 鹿児島豪雨（平――成５年８月６日）の時、鹿児島市助役として復旧事業、河川・橋や道路改修など市の再建に尽力され、特に五石橋撤去保存問題にはご苦労されました。豪雨の様子から。

昭和 23 年７月 15 日生まれ、福岡県出身。
昭和 47 年３月九州大学工学部・土木工学科卒業、建設省入省。九
州地方建設局企画課長、宮崎県道路建設課長、鹿児島市助役、九州
地建道路部長、長崎県土木部長などを歴任、退官。九州建設弘済会
技師長を経て、現在、九州地域づくり協会副理事長。

佐竹氏 五石橋で上流から２番目にあった新上橋は、その上の歩道橋である昭和橋、原良橋が流れ、残骸が新上橋に大音響と共にぶつかったの93

佐竹氏 ちょうど、城山で会議をしており、山を降りて見ると、すぐそ
この市庁舎に行けないほど、道路が冠水して、国道３号、 号には車がプロフィール（さたけよしろう）

佐竹氏 岩永三五郎は石橋の基礎部分やその周辺に敷石をして、河道を守っていました。そのおかげで、甲突川は河床が削られず、堤防なども安定してきました。しかし「想定外」の毎秒７００ｔ もの流量が押し寄せて来、特にアーチの狭くなっている
中央部の流速が速くなり、敷石を流してしまい河床低下を引き起こしました。河道もシラスですから、沈下を防ぐため松杭をはしご状に組んで、梯子胴木とし、その上に敷石を敷き詰めていたのですが、実は武之橋にはその胴木がなかった。それも流失の原因になったのでしょう。同じように、西田橋なども危うく流失するところだったようです。

保存は市民団体などが強く求めていました。現地保存は出来なかったのですか。

佐竹氏 五 石 橋 の 架 け ら れ た 場 所
は、市街地が建て込み、河道を広げることは出来ません。河床を掘り下げて流量を増やさなければ、洪水は防げません。石橋群を残すためには河床を現状維持するしかありませんから、残したままでは毎秒４００ｔ程度しか流れない。７００ｔ 流すようにしなければ、洪水がまた起こる。
河床は２ｍ （河口付近では ㎝ ）掘
り下げますから、石橋は残念ながら残せないという結論になったのです。

長 崎 で は、 分 水 路 を 建 設 し て、――現地保存しています。その選択肢は－ 68 －

五石橋の撤去
佐竹 芳郎 氏71

鹿児島の石橋群は撤去し、移転――保存されました。長崎の眼鏡橋の現地保存と対応が分かれました。現地

石橋記念公園に移転、保存された西田橋

第2節②インタビュー
佐竹芳郎氏
10

80

THE CIVIL ENGINEER

なかったのですか。

佐竹氏 勿論、川だけに負担をかけずに済む対策が求められますが、甲突川の流域は、シラス地帯でありダムの適地がないなど、長崎の中島川とは条件も規模も全く違います。水
源は八重山標高６７６ｍ で、シラス台地の間を流れ下っている。地形条
件からダムを造っても毎秒 ｔ 程度のカットしかできない。中島川は流域 面 積 ㎢ 程 度 で す が、 甲 突 川 は
１０ ６ ㎢、（ 基 本 高 水 ） 流 量 が 毎 秒
１０００ｔ で２倍近い。以前から大学の研究者や専門家を集めた都市河
川改修対策協議会で、最後まで論議が続きましたが、県知事および市長
決 断 で「 移 転 保 存 」 と な っ た の です。マスコミなどは強く現地保存を求めていましたが、ある新聞の関係
区長の意見調査では「２度と洪水はごめんだ。経済的に破たんする」と移転保存もやむなしの意見が多かった。議会も同じです。また洪水が起これば残る３橋も完全に壊れ、守れない。守るためには移転保存しか道はなかったし、正しい選択だったと思っています。

甲突川改修だけでなく、ダムや――遊水池などの総合的な治水対策は出来なかったのでしょうか。長崎はダムを治水目的に変更、改築しています。

視察に訪れた五十嵐大臣に現地説明する佐竹氏

佐 竹 氏 もちろん分水路や放水路を建設して現地保存する案が検討されました。鹿児島県が３年かけて、分
水路の 分の１の模型で水理実験をやっています。西田橋を現地保存する
ための分水路構想でしたが、水の入り口（呑み口）には土砂が堆積し、出口（吐口）は河床が洗掘され堤防が壊れる恐れがあることが分かりました。
また、洪水時には流木が橋に引っ掛かりますから守れないこともある。
また放水路案（一部トンネル）は
甲突川上流の河頭から錦江湾沿い
花 倉 ま で 約 ７ ㎞ も あ り、 試 算 で は
５ ７ ０ 億 円 と い う 膨 大 な 事 業 費 と、建設には―年かかり現実的ではないと判断されました。
40

40

50

30

佐竹氏 市としては、何とかわかってもらいたいと市民対話を重ねましそれでも反対運動は激しかった。
――

18－ 69 －

激特事業や助成が認められ、合計橋の架け替え、河川改修も行い、洪水後の堆積土砂除去なども特別な計らいを受けました。当時の細川首相
が現地視察に来られ「国は出来るだ
けの応援をする」と約束してくれたのでした。作業服に身を固めるのではなく、通常の背広姿だったのが印象的でした。

らしの変遷や樹木など自然の状況が分かるタイムカプセルとなった。火山活動によって堆積した火山噴出土壌は地球の歴史のみならず考古学研究の上でも貴重な情報を提供している。
錦 江 湾、 桜 島 を 眺 め な がら散策すると、円錐形の「登山テント」のような建物が並 ぶ。 復 元 さ れ た 竪 穴 式 住
居 だ。 縄 文 時 代に す で に 集落が形成されていたことを示 す。 ま た 平 成３ 年 か ら の発掘調査では壺型土器や耳飾りが出土し大きな話題とな っ た。 珍 し い の は「 連 結土坑」で大小の穴をトンネ
ル で 結 び、 大 き な 穴 で 火 を焚 き、 ト ン ネ ル を 通 し て 煙を 小 さ な 穴 に 通 し、 肉 の 燻
製を作っていたとみられている。
北の三内丸山遺跡（青森県）と南の上野原遺跡、共に縄文時代の文化の高さを今に伝えている。

地層の時計（上野原遺跡）

た。私の助役室が３日間占拠されたこともありました。気の毒だったのは、市の消防局長が自殺されたのです。「（水害）罹災証明書がおかしい」などと一部議員から追及されていました。市職員は懸命に、誠実に復旧に向かって不眠不休の努力を重ねていただけに、本当に残念でした。しかし最終的には３００億円にも上る

カルデラ壁から広がるシラス台
地は、火山の噴火によって堆積した 火 山 灰 が 層 に な っ て 存 在 す る。
幾重にも重なった火山灰層
は、 火 山 活 動 の 履 歴 書 の よう に、 火 山 活 動 の 年 代、 規模などの貴重な記録だ。
そ の 時 代、 時 代 に 地 表 で生活を営んできた人類の歩
み の 歴 史 も 地 層 ご とに「 遺構 」 と し て 残 さ れ る。 上 部の地層から順番に掘り下げる と、 下 部 に な る ほ ど 古 い
地 層 と な り、 そ れ ぞ れ の 地
層 か ら 発 掘 さ れ る 遺 構、 出
土品の年代が特定できる「時計」の役割を果たす。
鹿 児 島 県 霧 島 市（ 国 分 ）のシラス台地で昭和 年からの発掘調査が続けられて
い る 上 野 原 遺 跡 で は、 約
９５ ０ ０ 年 前 桜 島 の 噴 火 で堆積した第７地層から、縄文時代の土器、その上の６層（８５００年前）から竪穴住居跡など遺構が発掘され、縄文時代の日本人の暮61

20

Hurricane(Cyclone)

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表1

強 さ≦33ノット（17.2ｍ/ｓ）
33超63ノット（32.6m/s )以下
63超85ノット（43.7m/s )以下
85超105ノット（54.0m/s )未満≧105ノット

熱帯性低気圧―――
台 強い
風 非常に強い
猛烈な

風速15ｍ/ｓ以上の
大きさ
半径
＜500㎞
―――
台
500以上800㎞未満
大型（大きい）風≧800㎞
超大型（非常に大きい）
注） 半径が非対称の場合はその平均値

過去 10 年において九州に接近した台風の数

地 域
九州北部（山口県を含む）
九州南部（種子島・屋久島を含む）
奄美地方

接
近
し
、
上
陸
す
る
台
風

台風の強さ、大きさによる分類

10分間平均の最大風速

表2

台
風
と
は

'03 '04 '05 '06 '07 '08
5 9(2） 1（1） 3（2） 3（1） 2
5 9（2） 1（1） 2（1） 2（1） 2
6
8
1
2
2
2

注） （ ）内は上陸した台風の数.

'09
1
1
2

'10
2
1
3

'11
4
6
5

'12
6
4
9

平年値
3.2
3.3
3.8

平年値＝1981～2010年の平均値.

人カ
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女占 こる 分け てり
性領 ろ。 け） 吹お
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風た 間
とこ のろ
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称、 く
来あ （、
にア は
する の空
用メ ア
る。 わの
いリ メ
呼風 き色
らカ リ
称で 、変

台
風
の
接
近
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上
陸
の
状
況

る 半線 近北 国の のル 南台
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風

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14
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（樗木 武）－ 71 －

九州上陸の台風 14 号（2005）（NASA）

表3 九州に被害をもたらした台風（1945～2012）
年

名称

期間

中心気圧,風速,雨量 九州上陸
台風の特徴
被災地域
被害状況
死者等(人)
備考
枕崎916hPa、細島・ 9/17枕崎 昭和の3大台風(伊勢湾、室戸、枕崎）の一
戦後まもなくで防災体制十分でなく、大きな被害発
広島県2000'45 枕崎台風
9/17~18
西日本
3 5 7 6 (4 5 1 )
最大51.3市付近
つ。日本縦断生。家屋全・半壊・流失約9万戸
人以上
10/10~1 奄美大島955hPa、 10/10阿久 九州を斜走し、枕崎台風とおぼ同じ経路をた兵庫県231
阿久根台風
西日本
枕崎台風に追い打ちをかけ、甚大な被害が発生。
451
1
枕崎・瞬間51.6
根市付近 どる。
人
'46
'47
'48
6/20鹿児4 6 8 (1 5 6 う 宇和海で漁'49 デラ台風
6/20~23 960hPa
九州を縦断し、四国から急に北へ進路変更。 九州～東北 鹿児島県のシラス台地のがけ崩れが多数発生。
ち鹿児島 民211人
島市
ジュ ディス
8/15志布 八代海へ出て長崎西方海上を進み、九州に
179（174,
8/15~19 佐賀・期間493.1
九州・四国 佐賀県と鹿児島県に被害が集中。
台風
佐賀9 5 ）
志湾
200～400㎜の大雨をもたらす。
'50
10/13~1 串木野935hPa 細 10/14いち 九州を縦断.勢力が強く、暴風半径も広かった 全国（北海 豪雨を伴い、枕崎の被害が大きく家屋全壊500戸。
山口県417'51 ル ース台風
9 4 3 (3 8 )5島・最大69.3
き串木野市 ため、全国で暴風が吹いた.
道を除く） 鹿児島県で風浪、高潮の被害大。
人
'52
'53
9/13薩摩宮崎県の被害大。椎葉村では地すべりで塞がれた
1 4 6 (宮崎'54 台風1 2 号 9/10~14 上渡川・時間66.5
九州を縦断し、山口、日本海へ
九州・中国
67)
半島
河川が崩壊し大山津波発生。
洞爺丸台風
9/26大隅 九州を斜走し、日本海に抜け北海道に再上
九州は大きな被害を免れたが、函館で洞爺丸が沈
9/21~28 九州970hPa
全国
1 7 6 1 岩内町大火
半島陸。風台風
没し、1155人が犠牲の大惨事。
(台風1 5 号)
9/29~109/29薩摩 九州を縦断し、日本海に抜け、北海道方面
九州・中国'55 台風2 2 号
九州では暴風と高潮による被害。
6 8 新潟市大火
/1
半島
へ。
など
'56
'57
'58
'59
'60
'61
'62
'63
1991 年台風 19 号の風倒木被害 ―添 田町駒鳴 川流域'64'65(福岡県県土整 備部 砂防 課 ＨＰ：福岡県の主な土砂 災害事例)
'66
'67
'68
第3 宮古島串木野955hPa、枕 9/24串木 九州を縦断し、佐賀、長崎へとループした珍鹿児島で塩害、高潮被害。台風後も前線の活動で'68
9/22~27
九州・四国
11
台風
崎最大37.5m/s
野市
しい経路をとる。
西日本に大雨(9/23～27)'69'70
8/5島原半
6 9 (5 9 う ち'71 台風1 9 号 8/1~6
えびの市・総量1518
島原から福岡、博多湾を経て日本海へ。
九州・中国 鹿児島県で約300か所のがけ崩れ。
鹿児島4 7 ）島
8/28~9/ 宮崎南部・総量900 8/29佐多 上陸直前の気圧は915ｈPaで、九州北部で最台風2 3 号
関東以西 被害は九州・四国など関東以西38都府県に及ぶ4 4 (宮崎1 2 )
1
～1000
岬
低気圧の記録を更新。
'72
7/25宇土半島 3度の台風期間を持つ唯一の台風。
'73 台風6 号
7/30~31
九州
暴風雨被害をこうむる。
2 9 (福岡2 7 )'74'75
台風1 7 号・
9/13長崎 長崎から福岡、玄界灘へ。全国で記録的大九州、瀬戸
1 7 1 (長崎'76
9/8~14 長崎市965hPa
家屋の全・半壊・流失が11193戸に及ぶ。
市付近
雨。
内海等全国
前線
4 、福岡2 )
'77
'78
'79
'80
'81
'82
9/28長崎九州など中'83 台風1 0 号 9/24~30
九州を横断し、四国、中部へ。
前線と複合して大雨となり災害をもたらした。
44
市付近
部以西
'84
台風
8/29~9/8/30枕崎 3台風が干渉し複雑な進路。13号=九州縦
九州～北海 九州に12,13号が奇襲し、高潮、大雨による被害を'85
31
市(13号)
断、12号=五島、対馬海峡を通過。
道受ける。
1 2 ,1 3 ,1 4 2'86
8/28~9/ 対馬市・瞬間52,福'87 台風1 2 号―
対馬海峡を通過し、記録的暴風を観測。
全国
九州を中心に暴風による被害が多かった。
81
岡市・瞬間49'88
台風
7/27大隅 11,12,13号が相次ぎ日本上陸。11号が九州
局地的に激しい雨が降り、2日間降水量が多いとこ'89
7/4~8/7 油津・最大32.6m/s
九州～関東
11
半島(11号) 南部を通過
ろで400㎜を超え災害を被る。
1 1 ,1 2 ,1 3
翌年の19号が風台風でるのに対し雨台風の和歌山に上陸したが、鹿児島県奄美大島では大雨 4 0 (鹿児島'90 台風1 9 号 9/16~20―
全国
13）
イメージである。
による甚大な被害を受けた。
9/24~10 940hPaで横綱級、 9/27佐世 8～9月に台風が多い中で、非常に強い勢力
九州北部の山林で大規模な風倒木が発生。全九州'91 台風1 9 号
全国
6 2 （ 3 0 ） りんご台風/1
阿蘇山・瞬間60.9
保市のまま上陸し、被害は全国に及ぶの36%(210万戸)で停電。
'92
7/26~8/
7/27大隅、 2つの台風が相次いで上陸し、5号は東九'93 台風5 ,6 号
日之影町・総量800
全国
大分、宮崎県で土砂災害発生
141
7/29長崎 州、6号は長崎をたどる
8/30~9/ 上陸時930hPa,最大 9/3薩摩半
強風・大雨による大きな被害を出した. 特に、鹿児48（44うち
台風1 3 号
九州を斜走し、四国、中国へ。
西日本
鹿児島3 3 ）459
島
島県で土砂災害があり33名死亡.
'94
'95
8/11～
8/14熊本 沖縄を瞑想の後、九州を横断して中国地方'96 台風1 2 号
鹿児島・瞬間58.5
全国
5
15
市
へ
'97 台風1 9 号 9/4～17
9/16枕崎 大分県から瀬戸内海へ.
全国
九州で長時間にわたり大雨と暴風をもたらした.
10'98 台風1 0 号・ 10/13～
10/17枕崎
野津町・日雨量328㎜など前線の活動が活発にな
925HpA
全国
13
前線
20
市
り、被害は全国に及ぶ。
'99 台風1 8 号・ 9/16～ 950hPa、薩摩川内・ 9/24熊本
九州では強風・高潮。特に宇城市で甚大な高潮被36（22うち熊本市から中津市へと進み、周防灘へ
全国前線
熊本1 6 ）
25
瞬間83.9北部
害があり、12名が犠牲。
'00
'01
'02
'03
'04
945hPa、雲仙岳・瞬
暴風による家屋倒壊・損傷、倒木などの被害が相次 4 6 (鹿児島
台風1 8 号 9/4～10
9/7長崎市 大型で強い台風
全国
間53.2
いだ。
1）
強風域が大きかった。
北海道除く全国 高知県に上陸。宮崎、大分、福岡で被害を被る。
台風2 3 号 10/7~22―
9 8 (3 )'05
小浜市・時間75、南 9/6諫早市 広い暴風域のまま進み、九州北部を通り、日宮崎、鹿児島までの被害が大きかった。五ヶ瀬川の3 0 (宮崎9 ,
台風1 4 号 9/2～8九州鹿児島4 )
郷村・総量1321
付近
本海へ。
2橋が落下し、高千穂鉄道廃止へ。
'06
9/15～
9/17佐世大雨をもたらし、延岡市で竜巻、大分や宮崎県の各 1 0 （ 8 う ち佐
台風1 3 号
佐伯市・時間122
長崎、佐賀、福岡を経て玄海灘へ
長崎、佐賀
賀3 ,宮崎3 ）20
保市
地で突風が発生し、被害を受けた。
'07
'08
'09
'10
'11
（注） 瞬間、最大：最大瞬間風速m/s、最大風速m/s
注) ( )内は九州関係'12時間、総量、期間：時間降水量mm、総降水量mm、期間降水量mm

15－ 72 －

カルデラ壁の土砂災害から守る
ボラ層、シラス地帯の防災技術と対策－ 73 －

つぎつぎ発生16

一列、鋼矢板を建て込み、２重壁にして道路を守ろうとしているのだ。

15

戦苦闘する工事現場を走った。

もう一本のトンネルが掘られる海潟トンネルという。年間１０００回近くの爆発・噴火を繰り返す桜島。錦江湾沿いの
国道２２０号に沿うカルデラ壁はほぼ垂直に立ち、火山が噴出した溶岩の溶結凝灰岩や火山灰土などが積み
重なって崖となり、雨に弱く、しば
しば落石や土砂崩れに悩まされている。
特に、牛根境 牛―根麓 早―﨑間は土砂崩れの常襲危険地で、長く災害に苦しんできた。牛根境は桜島の向か い の 東 側 壁 に 位 置 し、 爆 発 か ら
１００年を迎えた大正溶岩が、桜島と大隅半島を陸続きにした地点から約―㎞。ここでは 鹿児島豪雨
で約４，０００㎥もの土砂崩れが起こったのをはじめ、 年、 年、さらに２０１２年６月には、崩壊した
土石流が道路にまで及び全面通行止めとなった。転石止めのロックキー

96

93

94



24

想定外の事態

破壊された擁壁の外側にもう一つ壁を造って道路を守る（牛根）カルデラ壁を走る

国道２２０号は「 年鹿児島豪雨」の記録的な長期大雨で、大規模な土砂災害が発生した錦江湾を時計回りに走る。道路右側は錦江湾の最奥部で、その南側に桜島を浮かべて、美しい景観が続く。ちょうど、姶良火山の火口部に当たり、そこが錦江湾に な っ て い る の だ。 太 古 の 昔（ 約
２ 万５ ０ ０ ０ 年 前 ）、 姶 良 火 山 の 爆発によって沈下、直径 ㎞の巨大な姶良カルデラを形成し、海水が浸入し錦江湾になっている。鹿児島市・
竜ヶ水から垂水市牛根地区への半円
はそのカルデラ壁に当たる。そして
姶良火山の南側に約１万３０００年
前、 新 た な 噴 火 で 桜 島 が 誕 生 し た。
海水をたたえていないカルデラ・阿蘇山でいえば、外輪山の「中腹」を、
この国道２２０号が走っていることになる。
今も海底では熱水が湧き出ている
93

第3節①災害道路・
国道220号を走る
カルデラ壁の道路防災

南 九 州 の 東 側・ 基 幹 道 路 の 国 道
２２０号は全国有数の自然災害と闘う道路である。宮崎市を起点に日南海岸を南下するが、この間は宮崎層群、 日 南 層 群 の 土 砂 災 害 に さ ら され、志布志市から、鹿屋市を通ってシラスの大隅半島を横断、錦江湾岸
沿いの垂水へ。ここからカルデラ壁
特有の崖崩れが連続する地帯を通過する。国道２２０号の災害現場と悪「 ザ ザ ー」「 ゴ ロ ゴ ロ 」。 不 気 味 な
音が、そそり立った岩壁の上から聞こえた。と思う間もなく、頂上近くの巨石の間から、石と砂が流れ落ちて、途中で止まった。錦江湾・海岸沿いの国道２２０号・鹿児島県・垂水市牛根境（霧島市との境界地域）。
岩石のなだれか。初めての体験だけに、 思 わ ず 逃 げ 腰 に な る。「 普 段 は石がぱらぱらと落ちてくる程度なのですが。昨日の雨のため、上部がゆるんだのでしょう」とこの道路を管理している、国土交通省、維持出張所長。
土砂崩れの現場は、防護柵の建設中（平成 年春）だった。大雨のたびに高さ ｍ ほどの岩錘から、岩石
混じりの土砂が道路に向かって崩れ
落ち、通行を危険にする。道路沿いに、太い鋼材（Ｈ鋼）で造られた防護壁が落石と土石流によって、折れ曲がり破壊されている。崩れた土砂の パ ワ ー を 見 せ つ け て い る よ う だ。
今の工事はその外側に新たに、もう
30 25

プロジェクト九州



↓
重水

なかった。
国道２２４号が、桜島と大隅半島を結び、そこから国道２２０号。分
岐して南へは垂水、鹿屋へ、北へは牛根地区から霧島市国分、さらに国道 号とつながり加治木へ向かう。
国道２２０号を土砂災害から守るため建設されたのが二つの大橋があった。いずれも崩壊しやすいカル
デラ壁から引き離されて建設された。垂水市街地から北上すると崖に沿って海側に長大な「早咲大橋」を渡る。いったん桜島内の道路に入って、分岐点（戸柱鼻）の北側（牛根麓）の危険地を迂回する形で建設された「 牛 根 大 橋 」 を 渡 っ て 国 道２ ２０ 号に戻ることになる。この二橋によって、 通 行 車 両 の 安 全 度 は 大 き く 高
まった。

10

巨石とボラ層の分布

至国道220号と早咲、牛根大橋
略図

パーが壊され、道路わきの防護壁も破壊されている。

大隅半島



たった現在はその溶岩の上に道路が開通。戸柱鼻で大隅半島に渡ると南は垂水市・早崎地区、北は牛根地区と分岐する。この南北の分岐地点の両側数㎞はカルデラ壁で、土砂崩れ
が 多 発 す る。 平 成５ 年（ １ ９ ９ ３）の豪雨では、大規模な土砂崩れが発生、国道２２０号を寸断、交通はマヒ状態に陥った。また、通常は川幅２ ―３ｍ の 小 川 に 過 ぎ な い 大 迫 川、
仏石川、宮崎川もいったん大雨にな

国道220号－ 74 －

カ ル デ ラ 崖 は、 火 山 噴 出 土 が 堆
積 し て で き て い る。 地 質 図 に よ ると、牛根地区は噴出した軽石のボラ層が下方に分布している。ボラ層は火山噴火の際、最初に噴出され、ス
ポンジのように小さな穴が多く、軽い。そのため水を含みやすく、崩れ
落ちやすい。土砂崩壊したシラス台地などではボラ層下部に水の穴（パ

橋
大
咲
早

海潟トンネル坑口付近の二次シラス

早咲、牛根大橋とトンネル複線化

牛根麓

ると、一気に急流となり、流木などが 流 れ 下 っ て 国 道 下 の 暗 渠 を 塞 ぎ、
周辺の住居に被害を与えるなどしてきた。道路を土砂災害から守るため、上流に砂防ダムや道路防護壁が造られてきたが、抜本的な解決にはなら

戸柱鼻

牛根大橋

監視カメラの設置
牛 根 境 の 道 路 工 事 現 場 の 横 か ら、採石場を左に見ながら、切り立っている崖下まで登った。上から道路沿いの災害現場を覗くと、コンクリー
ト製のえん堤が設置してあり、道路へ の 岩 石 の 落 下 を 食 い 止 め て い る。
「災害時には、えん堤の内側のポケッ
トが土砂に埋まり、その上を土砂が道路に流れ落ちたと思われます」と
大隅河川国道事務所の園田宣昭第二課長。
さらに急坂を登ると、土えん堤が造られていた。内側が掘られ、直径４ ５―ｍ の「貯水池」が二つ。そこか ら 水 抜 き パ イ プ が 敷 か れ て い る。
土砂崩れの引き金は、雨だ。豪雨が来ると、地山が大量の水を含み、流れ出る水の道（ガリ）が掘りこまれて、土砂崩れを引き起こす。出来るだけ「水抜き」することが、被害を少なくする。
長いパイプを肩に担いで作業員が崖 を 登 っ て き た。 聞 く と、「 監 視 カメラの設置をしている」という。いつ、土砂崩れが起こり、下の道路防護柵の設置工事を危険にさらすかもしれないため常時監視体制を敷いて、工事を行うのだ。危険が迫ってくると、サイレンで退避を指示する。
イピング）があり、その上に堆積した シ ラ ス 層 が 崩 れ た 跡 が 見 ら れ た。
長い年月にわたって、台風や大雨のたびにこうした土砂崩壊が繰り返され、国道２２０号は交通止めや通行規制をせざるを得ない状況になってきた。海側から見ると、現在も岸壁に幾筋もの土砂崩れの跡が残っている。
し か し、「 最 近 は ボ ラ 層 が 崩 れ たという話は聞かない」と土木関係者
は言う。むしろ、地山の上部の表層土の崩壊が多い。永年のボラ層の崩壊で、次の段階に入ったのだろうか。
ここ、牛根境の崖崩れ現場も採石跡
地で、ボラ層の崩壊と言うより、むき出しの巨石の上に堆積した表層の土石が崩れ落ちてきていた、とみられている。
桜島の大正大爆発から１００ 年

島桜巨石も。シラス土壌内部は千変万化

る 溶 結 凝 灰 岩 は 通 常、「 軟 ら か い 岩石」というイメージがあるが、海潟の溶結凝灰岩は極めて高温な状態で溶けて、しかも急速に固まったため、非常に硬く、節理（割れ目）が発達するなど、特異な岩質となっていることが鹿児島大学の調査で分かった。硬いうえに、割れ目（節理）があって、節理沿いに風化が進み、ブロック崩壊や転石の落石の危険も指摘された。斜面の転石には、青いビ
ニールシートがかぶせられ、とりあ
えずの対策が取られているが、急勾配のため、掘削工事で生じる振動などで落下した場合、通常の防護柵では受け止めきれない状況だという。

一筋縄では行かないボラ層

厄介な岩石の上を覆っているシラ
ス と ボ ラ 層 も 一 筋 縄 で は 行 か な い。
桜島が噴出したボラ層は非常に軟質で、急斜面のボラ層は簡単に表層崩壊を起こす。海潟トンネル地山のボラ層は通常より厚く、しかも再堆積
し た も の と み ら れ、「 極 め て 軟 質 」。
このため「押さえ盛り土」や「ボラ層の改良」が必要とされている。割れ目が多い岩質、非常に軟質な急斜面のボラ層、崩壊・落下の恐れがある転石など、わずか全長１５１ｍ のトンネル掘削が直面した難問は尋常なものではなさそうだ。
鹿児島大学のシラス研究者は「シラスといい、ボラ層というと、火山
噴出物（火砕流堆積物）で単純な層の―り面の傾斜をなしているように思えるが、実際は、その地層の厚さは薄くなったり、厚くなったり。さらに巨石も混じっていたり、空洞があったり、千変万化しており、一筋縄でいかない」と言う。その実例が、鹿屋バイパスの「 郷 の 原 ト ン ネ ル 」（ 全 長６ ６ ０ｍ 、
１９ ９ ２ 年 完 成 ）。 当 時 の 工 事 担 当者の話によると、シラス台地の掘削だったが巨石が行く手を阻み、とこ
ろどころに大きな空洞が存在するなど「想定外の事態」に幾度も直面したという。
九州自動車道の桜島サービスエリ
ア建物が土石流に飲み込まれた事故があった。シラス層の下にあるボラ層に大量の水が溜まり流れ出て、シラス層が崩壊、土石流となったためとみられている。
シ ラ ス 層 は 一 般 的 に は 水 に 弱 い。
通常のシラス台地などはシラス粒は互いに噛み合ってインターロック状
況になっており、比較的、安定してい る。 こ の 安 定 性 を 壊 す の は 風 化。
特に雨にさらされると洗掘され、水の道・ガリが生じる。最初は細く浅い水の通り道だったのものが次第に深く大きくなる。風化し、水に流されたシラスは「２次シラス」と呼ばれ、さらさらと崩れやすい脆弱な地層となる。トンネルや道路工事がこの地層に直面すると、厄介な問題を突きつけられることになる。

「直か、緩か」－ 75 －

シラスと戦う海潟トンネル 
現在、工事に入っているのは早咲
大 橋 の 南、 海 潟 ト ン ネ ル の 複 線 化。
既設のトンネル（片道１車線）の海側に新しくトンネルを掘る。既設の海潟トンネルの出入り口が土砂崩れ
で交通止めに追い込まれたため、新しくトンネルを造り、上下２本のトンネルで対処しようとするものだ。
地質調査によると、掘進ルート上に は 非 常 に 硬 い 岩 盤 が 存 在 し、 当
初、予定していたロードヘッダーによる「機械掘進」は不可能で、発破を使わざるを得ない状況となっていた。例えば、鹿児島市の武岡トンネ
ルのようにシラス台地を掘進する場
合、軟弱なシラス対策が必要だったが、このような堅い岩に直面するな
ど、想定外だった。
確かにトンネルが掘られる地山の斜面を見ると、巨石が幾つか見られ、地山の中には大きく硬い岩石が多数、存在するのではないかと思われる。その一方で南側の「出口」部分の斜面には巨石が露出、その下にボラ層が厚く存在している。現場に降りて土壌を手に取って見ると、小さな軽石混じりで、さらさらと手から
こ ぼ れ た。「 掘 削 は 北 側 か ら 行 い ま
すが、上部の岩石の処理と、このボラ層が難敵になりそうです」と施工の現場担当者が斜面を見上げて言った。
既設の海潟トンネルは溶結凝灰岩が主体となっている張り出し尾根を貫通しているもので、その斜面を桜島の噴火による火山灰やボラ層（軽石層）が覆っている。ボラ層は桜島や霧島の初期の火山活動で噴出された軽石層で、その上にシラス層（火山 灰 層 ） が 重 な っ て い る。 ボ ラ 層には時代や火山名から名付けられた層が４ー５層あり、上部の新しいものから大正
ボラ、安永ボラ、霧島
ボラなどと呼ばれ、ここ海潟地区では桜島の 大 正 ボ ラ が 約 １ｍ
以上の厚さで堆積している。
尾根を形成してい崩れ落ちたカルデラ壁（垂水市）

シラス土壌の安定性を求めて、古くから「直か、緩か」の議論が繰り返されてきた。住宅団地などがある
シラス台地の縁は、垂直に切り落とされ、崖を形成している。まっすぐ
切り落とされた「直」だと、風雨にさらされる面積が比較的小さく、ガリ も 生 じ に く い と い う 考 え か ら だ。
これに対して「緩」は緩やかな斜面を言い、風雨にさらされる面積が大きくなる。道路の切通しなどは、どうしても切り土は斜面にならざるを得ない。その場合、斜面崩壊を防ぐための最良の傾斜角度が長い間、追究されてきた。えびのＩＣ以南のシラス丘陵をルートとする九州道での切り土や盛り土の角度は現地実験が繰 り 返 さ れ、 理 論 的 に も 検 討 さ れ、
「勾配１・５から１・８」としている、
その成果は現在の東九州道建設でも、採用されている。
桜 島 の 南・ 高 隈 山 系 は 標 高
１０００ｍ 級の峰が７つ連なる大隅半島で最も高く、代表的な山地だが、そこを源流とし鹿屋市を東断し志布志湾に注ぐ肝属川は古くから氾濫する川として治水対策が取られてきた。しかし、難問はシラス土壌であった。流域の ％が水に弱いシラス地帯で、築堤に使われた土壌も多くがシラス土壌、他の土壌に比べて「脆弱さ」は否定できない。しかも、堤防 は 台 形 に 造 ら ざ る を 得 な い た め、
両 の り 面 が 傾 斜 を 持 つ こ と に な る。
斜面は、雨水が当たると崩れやすい。
肝属川は桜島噴火にほんろうされ70た川だ。大正大噴火で河床が上がり、氾濫がひん発、堤防もシラス堤防で、強くはない。

（ 宮 崎 県・ え び の ） と 薩 摩
半島南部の阿多カルデラの中 間 に 位 置 す る。 阿 多 カ ル
デラは薩摩富士と呼ばれ秀麗な姿の開聞岳や池田湖などから大隅半島までのカル
デラで鹿児島湾の湾口部にあたる。
開 聞 岳 は４ ４０ ０ 年 前 に
活 動 開 始。２０ ０ ０ 年 か けて現在の薩摩富士と呼ばれる 美 し い 山 体 を 形 作 っ た。
標 高９ ２ ４ｍ 。 太 平 洋 戦 争
末 期、 沖 縄 決 戦 へ 向 か う 特
攻 隊 員 が 翼 を 振 っ て、 故 国に別れを告げた山だ。

－ 76 －



鹿児島市の錦江湾沿いに薩摩藩主・島津家の別邸（現在 は 磯 別 邸 ） が あ る。 眼 前には静かな錦江湾と雄大な
桜 島 が 広 が り、 そ れ を「 借景 」 と し て い る。１８ ０ 度
広 が る 景 観 は、 桜 島 と 錦 江
湾を取り巻くような山並みが続く。
こ れ ら は す べ て「 姶 良 火山 」 が 約 ２ ５ ０ ０ 万 年 前、大噴火して造り出した姶良
カ ル デ ラ の 大 景 観 で あ る。
そ の 形 成 に つ い て、 姶 良 火
山の１ 回の大爆発によって出 来 た の で は な く、 若 尊 カルデラなどいくつかのカル
デ ラ の 複 合 に よ る も の で、
今なお噴煙を上げる桜島は姶良カルデラの南側外縁の噴火活動とされている。
噴火によって噴出した土石（火山灰、土石流）の総量は４５０万㎦を超えると推定されている。
それらは南九州を中心に周辺に堆積し「シラス地帯」を形成していった。やがて錦江湾部分が陥没
して海水が浸入。潜水調査では海底 か ら 熱 水 が 湧 き 出 る「 た ぎ り 」
が今も続いており、噴出孔も確認されている。
磯別邸からの桜島や錦江湾の絶景は姶良カルデラそのものなのだ。
姶良カルデラは、鹿児島北部の霧島などによる加久藤カルデラ

錦江湾と姶良カルデラ。上方は霧島連山

幾重もの堤防強化策
昭和 年台風による肝属川の氾濫・洪水で、死者行方不明２５９人、負傷者３３７人を出した。その後も水害被害は続き、平成に入ってからも、同１７年の台風など、２ ３―年
おきに洪水被害が続いている。
シラス堤防をいかに守り、強化するか。大隅河川国道事務所では①劣化した堤防の表土をはぎ取った傾斜面に遮水シートを張り②その上に厚さ ㎝ 程度のブロックを敷き固め③
さらに表面はシラスに他の土を混合など工夫を重ね、降雨などの水が浸透するのを防ぎ④外側の底面先端（ の り じ り ） に ド レ イ ン 工（ 排 水 性の 高 い 砂 利 類 の 合 成 層 ） を 行 っ て、排水路に導水している。
◇◇
日南海岸や錦江湾岸は青い南国の海、奇岩が続く海岸、そして鹿児島
湾ぞいは雄大な桜島など、最高のドライブコースだ。しかし、その道路は手強わく、苦労の多い地層、岩層との戦いが日々続いている。
10

13

カルデラの連なり
海底では熱水「たぎり」が噴出

◎早咲大橋

早咲大橋と牛根大橋 ―「豪雨に負けない」防災橋

大正大爆発から１００年。
爆発と災害、今そこにある二つの危険られる。二つの橋の建設は、ネットワーク機能を考えた末の現実的な選択だったのだろう。



住民の暮らしにも及んでいた。
山から滑り落ちた土石は、その巨大な力で道路を守るコンクリート基
礎と鋼鉄の柱を持つ防護柵を打ちこ
わし、道路全面に覆いかぶさって塞いでしまった。また道路面にはいたるところ流木と巨石混じりの土砂が流れ込み、通行を不可能にしてしまうのである。その度に復旧工事が行われるが、また次の土砂崩れで、同じ よ う な 被 災・ 復 旧 が 繰 り 返 さ れた。このため桜島と大隅半島のつなぎ目・戸柱鼻（牛根麓）から海潟小浜までの３・６㎞を、昭和 年から、
異常気象時の通行規制区間（連続雨量１５０㎜ 以上で通行止め）にしてきた。
土砂崩れが頻発するのは、カルデラ壁である海沿いの山の壁が急角度－ 77 －

繰り返される土砂崩壊

これまでの国道２２０号は、崖下の海沿いを走っていた。しばしば崖
くずれ、土砂崩壊に襲われ、交通が寸断されてきた。死者７人を出した
昭和 年の土砂崩れ、平成４年の年
間９回、延べ１７４時間の交通止め、
同５年（鹿児島豪雨）には集中豪雨

49

カルデラ壁の道路防災

なぎさに架橋、
苦闘の連続

いのカルデラ崖の海沿いに、長い橋が目に入る。国道２２０号、早咲大橋（ 全 長 ８ ８ ８ｍ 、 幅 ・ ５ｍ ）。
一方、桜島を左手（北側）の道路に入ると、美しく弧を描いたアーチ橋・
牛根大橋（全長３８１ｍ ）が同国道
２２０号につながる。早咲大橋、牛根大橋は、土砂崩れが頻発するカル
デラ壁を避けて、海側に新しい橋を建設した防災目的の二つ橋である。
国道２２０号の防災目的だけであれば、あるいは大隅半島側の突端をショートカットするトンネル案も選や台風で山腹崩壊による 日間の交通途絶。霧島市国分方面から錦江湾
東側海岸を走り、垂水市街地、さらには鹿屋市へ通ずる主要道路だけに、その影響は主力の地場産業・養殖 業 を は じ め 大 隅 半 島 の 地 域 経 済、

防護柵と広い橋脚など
２重、３重の防災配慮
択肢の一つとして考えられたかもし
れない。トンネルであれば、土砂災
害 だ け で な く、 桜 島 の 爆 発 に 対 する「シェルター」にもなり、安全性は格段に高くなる。しかし、それでは、この道路は桜島と連結を断ち切

早咲大橋（スケッチ）
道路と間隔をあけて架橋した

50

第3節②国道220号牛根大橋と早咲大橋

噴 煙 を 上 げ る 桜 島・ 袴 腰 で フ ェ
リーを降り、溶岩道路を走る。桜島の ほ ぼ 裏 側（ 東 桜 島 ） ま で 海 岸 沿
い に 車 を 走 ら せ る と、 右 手 に 大 隅
半 島・ 高 隈 山 が 姿 を 現 す。 大 正 ３年（１９１４）大爆発で、溶岩が海を埋め、大隅半島と陸続きになった地点（戸柱鼻）に車を止めた。大正の大爆発から平成 年１月 日で１００年になった。京都大学桜島火山研究所によると、桜島地下のマグ
マだまりには「いつ爆発してもおかしくない」ほど、マグマが溜まっているという。緊迫した空気の中で行われた記念式典では桜島の小学生が１００年前の災害を振り返り「避難の心構え」を島民に訴えた。
爆発に加えて、もう一つ「今、目の前にある危険」がある。毎年のように繰り返されてきた崖崩れ、土砂災害だ。大隅半島近くになると向か22

11

プロジェクト九州

26

12

で立ち上がり、地山の土質が火山堆
積 物 で 水 に 弱 く 風 化 し や す い た め、
台風や集中豪雨でしばしば山腹崩壊を引き起こしているのだ。砂防ダムなどの防災工事が行われ、住民の暮らし、ドライバーと道路を守る努力
は 営 々 と 重 ね ら れ て き た。 し か し、
災害はそうした防災対策を軽々と越えて、襲い続けてきた。
ここの地層は「安山岩、流紋岩などに加え、約１００万年前の火砕流によって出来た岩層など５種類ほどの地層が急斜面を形成しており、それ ぞ れ 水 理 特 性 を 持 っ て い る 」（ 井村鹿児島大学准教授）ため、崖崩れの発生の仕方も様々で、現場に合った対策が必要になる。

海岸ぞいを走る早咲大橋

海寄りに早咲大橋


このため垂水市街への南側・早崎
地点では、崖下から国道２２０号を引き離して被災を避けるほかないと、早咲大橋（全長８８８ｍ ）の建設が決断された。旧道の、 ｍ から
ｍ 海 寄 り の 渚 に 新 し い 橋 を 架 け、例え、切り立った崖から土砂崩れが発生しても土砂は約 ｍ 間隔の橋脚の間を通って海に流れ出るため、橋

硬すぎて、摩耗が激しく」作業は困難を極めた。
１本の橋脚の基礎のため、堅い岩盤まで長さ ｍ 前後の基礎杭（直径１・２ｍ ） を 最 多 で ４ 列 四 方 に 本を 打 ち こ ん だ（ 場 所 打 ち ）。 そ の 上に橋台や、橋脚を造る構造をとった（逆Ｔ字方式）。こうした基礎、橋台、橋脚が 基（ ｍ 間隔）ならんで上部の道路面となる橋を支える。それ
ぞれの「足元」は波による洗掘を避1540

豪雨、台風が、噴火が襲いくる

15

16

けるため岩石とコンクリートで固められている。
鹿 児 島 水 害（ 平 成 ５ 年・
１９９３）で６月から９月までの３か月間も、集中豪雨と台風に鹿児島
地方は見舞われた。８月６日、鹿児
島 市 内 が 集 中 豪 雨 に 襲 わ れ、 国 道
２２０号も土砂崩れで寸断され、続いて９日には台風７号が工事現場を直撃した。ボラ層の崖が崩れ、工事
用 機 械 が 埋 ま っ て し ま っ た り、 大
波 で 作 業 道 路 も 壊 れ、 工 事 用 の 桟
橋 に 使 っ て い た 鉄 板（１ｍ × ２ｍ ）４ １ １ 枚 が 波 に さ ら わ れ て 海 中 へ。
潜水夫を雇って探したが１枚も見つからなかった。
またアスファルト９００㎥が流失するなど、大きな損失を出すことになった。近海で行われている養殖業に影響が出ないよう「汚濁防止フエンス」を設置するなど、工事に当たっての苦労が続いた。
年間１０００回近い噴火を繰り返す桜島南岳・昭和火口などからの火
山灰が降り、時には火山弾が重機のフロントガラスを割ることもあった。活火山に隣接して造られる橋だ
けに地震対策も絶対必要で、桁の落下防止装置も施されている。
鹿児島水害と台風にさらされながらの難工事が５年間、続いたが、平成９年 月６日、大漁旗を掲げた漁船団が祝う中、開通式を迎えた。総工 費 億 円。「 よ う や く 土 石 流 に 強い道路と橋が出来た」と漁協関係者。
土砂崩壊が起こっても、まず旧国道防護柵で守られ、それを越えてきても国道との間隔があり、さらに早咲大橋の広い間隔の橋脚の間を抜けて海に流れ込む。「豪雨にも負けない」、
安全度は極めて高い橋となっている。
地 名 は 早 崎 だ が、「 早 咲 」 大 橋 の 名
前は地元垂水市の主婦の命名であ
る。

◎牛根大橋

３ブ ロ ッ ク を 組 み 立 て る
華やかな架橋工事

大隅半島の垂水市から、早咲大橋
を 走 り、 い っ た ん、 東 桜 島 に 渡 り、
北へ右折、国分（霧島市）に通ずる
国道２２０号に向かうと、目の前に、大きなアーチ橋が現れる。牛根大橋－ 78 －

10

本体は影響を受けない。平成４年着
工。５年後の同９年 月に完成。コンクリート桁橋（二つのＰＣ７径間連続桁橋とＰＣポストテンション桁橋）である。
しかし、難問が多かった。海寄りに橋を架けるため、まず、作業用道
路を、起点、中間点、終点の３カ所に造り、架橋工事を始めた。作業道
路 はＨ 鋼 を 打 ち こ ん で 造 る の だ が、堅い巨岩が多く、Ｈ鋼の先端に特殊な強い「歯」を付け、バイブロハン
マーで打ちこむ（ガンパイル工法）、最初から厳しい作業だった。
橋脚立てる足場も大きな岩石が多数あり、常に波が打ち寄せる。その中で頑丈な基礎をどのように造るかが大きな課題だった。全回転式の掘削ケーシングを使って掘削（オールケ ー シ ン グ ） す る の だ が、「 岩 石 が

93

12

80

40

12

20



と 牛 根 の 両 岸 に 堅 固 な 基 礎 を 造 り、
長さ４００ｍ 、総重量６５００ｔ 近
い鋼橋をクレーンで持ち上げ、基礎の上に載せて、一気に架橋していった。

○豪快な架橋、組み立て

台船を使って、長い船旅をしての鹿児島到着だった。
３ブロックを七ッ島ヤードで組み立て、東桜島・牛根の架橋現場に運んだが、圧巻は中央径間のアーチの運 搬 だ っ た。 桜 島 を 背 景 に、「 浜 だし」された巨大なアーチ（アーチ支間２６０ｍ ）は、波静かな錦江湾をゆっくり、桜島を時計回りにほぼ一周する形で航行、牛根の架設現場に着いた。鹿児島市と桜島、垂水をむ
すぶフェリーが頻繁に行き来し、種子島・屋久島、奄美大島などへ航路もあり、その航路を横切る形で航行
す る た め、 慎 重 な 事 前 調 整 が 必 要

け れ ば 架 橋 は 成 功 し な い。「 設 計 通
り、すべてが行われているとは思いながら、架橋の時は本当に緊張しました」と後藤清正監督官（当時）。

海翔は、錦江湾の青い海を航行して、現場に到着すると、巨大アーチを２つのクレーンで高く持ち上げて、ゆっくりと降ろして行った。バ
ランスドアーチ形式と呼ばれ、景観的にも優れている。
両岸ではクレーンから降りてくるアーチを、引き寄せワイヤーで予定地点まで動かし、綿密に高さを測りながら油圧ジャッキで調整、継ぎ目がピタリと合わされた。すでに据え付けられていた両側のブロックの継手 と ア ー チ 部 の 継 手 が 連 結 さ れ た。
連結完了後、支承部に力が加えられ、－ 79 －

なんといっても、この橋を有名にしたのはその架設方法である。総重量６５００ｔ にも及ぶ橋を、３分割して、陸上の工場で製作した。起点、
終 点（ 側 径 間 ブ ロ ッ ク ）、 中 央 径 間の３ブロックに分けて、それぞれ異なる工場（千葉、大阪、広島）で各だった。
運搬の主役はクレーンを積んだ起重機船・海翔（国内最大の４１００
ｔ 吊り）で、このような大型フローデングクレーン船は少なく、世界中の架設現場を回っている。そのタイ
ムスケージュールの中に牛根大橋の架橋日程を設定しているため、全ての製作、架橋工程が、事前に決まった 日 程 通 り 進 ま な け れ ば な ら な い。
変更は許されないのだ。
日程通り、また設計通り製作は精密に行われたのは勿論だが、３つのブロックがお互い、遠く離れた工場で製作、輸送されて、現場の基礎工
事の時間表と全てピタリと一致しな

世界最大級のクレーン船、緊張の架橋部材を製作、鹿児島市七ッ島のヤード（元ＩＨＩ鹿児島工場跡）で組み立てた。
起点ブロック（１５６０ｔ ）の部
材 は 宮 路 鉄 工 所 千 葉 工 場 で 造 ら れ、太平洋を航行、紀伊半島沖、四国沖
から佐多岬を回って錦江湾に入った。 曳 航 距 離 １ ０ ０ ２・６ ㎞。 終 点
ブロック部材（１５８０ｔ ）は高田
機 工 和 歌 山 工 場 の 製 作、 瀬 戸 内 海、
周 防 灘 を 経 て 錦 江 湾 へ、 そ の 距 離
７ ０ ３・３ ㎞。 最 大 の ア ー チ 部 と なる中央径間ブロック部材（３３７０ｔ ）は三菱重工広島工場から周防灘 を 通 過 し て ヤ ー ド へ。 そ の 距 離
４７８㎞。いずれも３０００ｔ 級の土砂くずれで破壊された防護柵（牛根境）だ。大橋の下の入り江には、たくさんの漁船が浮かんでいる。ハマチ養殖をしているのだ、という。牛根大橋は全長３８１ｍ 、桜島と大隅半島の両岸を大きなアーチで結んでいる。「 バ ラ ン ス ド ア ー チ 橋 」 と 呼 ばれる形式で、中央径間２６０ｍ は九州１の長さ、全国でも大阪市の新木津川大橋（アーチ径間３０５ｍ ）夢舞大橋（同２８０ｍ ）に次いで３番目となる。国分方面から南下すると、
青い海の上に大きく描かれたアーチが、噴煙を上げる桜島に渡る景観の美しさは、人々の目を奪う。
だが、この橋は国道２２０号を南下する車両を、いったん桜島に渡らせ、う回させることになる。それによって、崖崩れの危険地域から通行車両を守ろうとしているのだ。桜島

牛根大橋、アーチが美しい。

－ 80 －

自然の厳しさに耐えて牛根大橋のバランスドアーチ構造

全体のバランスが整えられる。こうした手順が正確に実施されて、一つ橋へと「合体」、完成した。

国道２２０号は全面ストップ、８集
落約９００人の住民が孤立しただけに、牛根大橋の完成は、地元にとって大きな朗報だった。
牛根大橋から見上げると、すぐ上の昭和火口から噴煙が上がり、火山
灰が降ってきた。養殖場の漁師は「大隅 半 島 側 へ 下 り 勾 配 と な っ て お り、
橋に火山灰などが降りそそぐし、火山 性 地 震 も 発 生 す る か も し れ な い。
台風時の強い風も吹付ける。この橋もきついよね」と橋を見やった。牛
根大橋自身が、これから自然が引き起こす大きな「負荷」に耐えて行かねばならない。

海

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27





牛根大橋バランスドアーチ構造

して、さらに深く掘削できない状態も生じるなど、難しい作業が続いた。
苦労が続いた基礎工事だが、地盤の溶岩は急速に冷やされて固まった た め 地 盤 と し て は も ろ さ が あ り、
アーチからの橋の重量を支えるには十分ではない。そのため、アーチを繋ぎ、お互いの力を押し合うバラン
ス構造にすれば、地盤への負担は軽くなる。通常、複数のアーチを持つ橋の場合、有効だが、牛根大橋の場
合、渡海アーチが一つのため，支点部分に小型アーチで両側の陸橋と繋ぎバランスを取っている。こうして
景観とバランス構造に優れた牛根大橋が完成した。

喜びと心配と17

平成 年８月である。くす玉が割られ、万歳が桜島と錦江湾に響いた。
牛根大橋の完成で、大隅半島側垂水
市牛根麓の崩れやすい崖の下を通らずに、桜島・黒神から、半島側の国
道２２０号に渡り、国分方面に向かうことが出来るようになった。
早咲大橋、牛根大橋の完成は、国
道２２０号を「雨に強い道路」に一変させた。垂水市の海潟から桜島と大正溶岩でつながった戸柱鼻を通って 牛 根 麓・ 前 崎 を 通 る ５・２ ㎞ は、
台風や集中豪雨によるがけ崩れ、土石流で悩まされ続け、しばしば道路が寸断され、集落が孤立してきた。
牛根大橋の建設途中、平成 年９月の台風 号では４日間にわたって
19

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16

17

悪戦苦闘の基礎杭打ち
大がかりなドラマを思わせる架橋工事とは対照的に、人目には見えな
いこの橋の基礎工事は悪戦苦闘の連続だった。アーチ橋の基礎には、大きな橋の重力に耐え得る堅固な地盤が必要だ。溶岩の中で行われる橋の基礎杭打ちで難問に直面したである。基礎地盤は桜島溶岩が流れ出して固まっている桜島地点となり、非常に硬い溶岩と隙間がある火山灰質
砂礫の２つの層が幾重にも重なっていた。
牛根大橋の架設重量は５４００ｔを超える。それだけの大重量を支える基礎は余程、頑丈でなければならな い。 現 場 の 溶 岩 を 排
除 し て、 ケ ー ソ ン で コ
ンクリート基礎を造る
案など様々な検討が行われたが、太い基礎杭を打ち、橋台を支える構造が選択された。
橋 台 の 基 礎 杭 を 造 る た め、 最 大
深 度 ｍ に、 直 径 ３ｍ 鋼 鉄 の パ イプ（ケーシング） 本を打ちこむのである。巨大な掘削ケーシングを回転させながら、岩石を掘りこむ工法（ オ ー ル ケ ー シ ン グ・ 全 周 回 転 掘 削工法）だった。
ところが，つまづきは最初から発生 し た。 平 成 年 月、 １ 本 目 のケーシングが深さ ｍ 迄行ったとこ
ろで動かなくなり、掘削不能に陥った。動かなくなったのは穴を掘削する際、掘削ケーシングの外側の壁が壊れ、火山灰砂礫が、約 ㎜ 程の隙
間の下に落ちてたまり、ケーシングを圧迫してロック状態になったと推測された。
このため、様々な試験施工が行われ解決策が模索された。掘削ストッ
プ し て 約１ 年 半 後 の 平
成 年９ 月 よ う や く 再開された。薬液を注入、穴の壁の地質を改良して 崩 落 を 防 ぎ「 自 立 」
させる補助工法で、薬液充填で摩擦の力を抑え、掘削が可能となったのである。また、掘削先端の「歯」が、転石に食い込み、空回転
60

バランスドアーチ形式の牛根大橋

20全国有数の災害国道・２２０号
土砂災害が常襲する「酷道」返上を崩れに寸断されることが多く、大隅半島では水に弱いシラス地帯、錦江
湾沿いは姶良カルデラの渕に当たり、台風や集中豪雨が襲い、崖崩れ、土石流が頻発する。特殊土壌と異常気象が重なり合う南九州東南地域で－ 81 －

より強靱な道路へ、二つの大橋建設とバイパス
土砂崩れが頻発し、気象条件も復旧作業も過酷な道路という意味で「酷道」といってよいかもしれない。その一方で青い海、鬼の洗濯板や南国の花が人々を迎える日南海岸、桜島と錦江湾など景観が美しい道でもある。

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国道２２０号略図

の「基幹道路」の一つだがしばしば、崖、法面崩壊などで交通規制を受け、大きく迂回しなければならない。
鹿 児 島 水 害（ 平 成５ 年８ 月１ 日 ）の豪雨は、この国道２２０号の終点に近い亀割峠（福山町）で約４００ｍ にわたって土砂で道路が埋め尽くされた。流れ出た泥土は山間の道路を埋めそれ以南の福山から垂水市までの地域を「陸の孤島化」に追い込ん だ。 早 急 な 復 旧 が 求 め ら れ た が、大量の水を含んだ土砂は排除が難し
く、セメントを混入して固め、搬出するほかなかった。
崩れた土砂の中に大型冷凍車が横転して、道を塞いでいた。ブルドー
ザ ー で 押 し て も 引 い て も 動 か な い。
警察の調べでは、養殖用の餌を１０
ｔ トラックに ｔ も積んでいたという。片側通行にこぎつけるのに３昼
夜の厳しい作業が必要だった。

土砂崩壊が頻発する牛根麓

14

志布志湾

鹿児島湾

（鹿屋市）
大隅半島

220

（垂水市）
国道220号線

30

亀割峠から錦江湾沿いを南下すると、 垂 水 市 の「 牛 根 境 か ら 牛 根 麓 」の崖崩れ多発地帯に入る。牛根境は交通規制の名所というありがたくな
い別名を持っている道路。大雨など
異常気象時に、事故防止のため通行がストップされる区間（３・８㎞）で、
連 続 雨 量 が２０ ０㎜ を 越 し た 場 合、崖の土砂がゆるみ崩れる恐れがあるための措置。平成 年から同 年まで９ 回 の 通 行 止 め が 行 わ れ て い る。
平成 年までの４年間はゼロだった

20

福山町
桜島
︵鹿児島市︶

10

日南海岸では、宮崎層群などの崖

国道10号線３

カルデラ壁の道路防災

国道２２０号は、全国でも、有数の土砂災害と闘い続けている道路であ る。 宮 崎 市 橘 通 り を 起 点 と し て、
日南海岸を南下、日南市、串間市から鹿児島県に入り、志布志市、鹿屋市など大隅半島を横断、垂水市から
鹿児島湾（錦江湾）を北上、霧島市
国分の終点で国道 号線と合流する。 全 長 １ ９ １・６ ㎞ の 一 般 国 道。

土砂に流された大型トラックが道路を完全に塞ぐ（鹿児島県福山町で）

第3節
③「酷道」
からの脱出
10

プロジェクト九州

MAP国道220号

繰り返される土砂災害（垂水市）

へ↓
市街
重水

海潟小浜

17



霧島市へ

↑牛根境

↑牛根麓

早崎

シラス土壌などをえぐり住家をのみ込んでいた。また、同
市では道路決壊で送水管が破損、約３００世帯で断水したほか、養殖場のカンパチ 万匹が死ぬ損害など、地域に大きな傷跡を残している。こうした地域の災害救援、復旧のためには道路復旧が急務となり「より強靭な道路」が求められるのである。
垂水市に入る海潟トンネル
は 両 側 ２ 車 線 で 幅 員 が 狭 く、トンネル入り口が土砂崩れで塞 が れ 通 行 が ス ト ッ プ（ 平
成 年 号 台 風 な ど ）、 国 道
２ ２ ０ 号 が マ ヒ し て し ま う。
こ の た め 新 ト ン ネ ル を 掘 削、
上 り 下 り を 分 け て２ 車 線 を 確
保 し よ う と し て い る。 ま た、
垂水 ―
鹿屋間に古江バイパス（全長約７・５ ㎞）さらに鹿屋バイパス（ ・６㎞）が整備されるなど「酷道」返上への道を急いでい
る。

14

早咲大橋

－ 82 －

24

93

早﨑から海潟まで

50



95

94

21

17

22

95

93

93

国 道 ２ ２ ０ 号 は 牛 根 麓 口（ 桜 島口）から、垂水市街に向かう。桜島
への分岐点から南は、早崎地区になるが、ここも牛根麓と同様、土砂崩
壊 の 多 発 地 帯 だ。 や は り 大 隅 河 川
国 道 事 務 所 の「 災 害 履 歴 」 に よ ると、海潟小浜での土砂崩壊の回数は多い。年次別に見ると、１９９０年
回、 年 回、 年 回、 年回と、計１６７回のぼっている。
年の７回以降は急激に減少、 年５回、２０１０年まではゼロとなっている。
牛 根 麓、 海 潟 小 浜 に し て も、 、
年から急激に土砂崩壊が減ったのは、台風の襲来が減ってきたこともあ る が、 何 と 言 っ て も、 道 路 改 良、
防災施設の増強によるところが大きい。特に、垂水市の早咲大橋、それに続く牛根大橋の完成は土砂崩壊から国道２２０号を守るうえで、極めて大きな貢献をしていると言えよ
う。
91

10

92

生々しい被害状況

１カ所の擁壁倒壊が記録されているがこ れに よっ て６ 集 落３７ ４ 世帯
８３２人が孤立してしまった。二川地区では約５００ｍ に渡って、道路が膝下まで土砂に埋まり完全に不通となった。いたるところで山が崩れ、流木が民家を濁流と共に突き破っていた。
一 方、「 法 面 洗 掘 」 と 記 録 さ れ ている垂水市街近くの新城小谷地区では集落を襲った土石流に飲み込まれ３人が死亡、新御堂でも２人が亡くなっている。集落内を流れる小川に上流で発生した土石流が数か所で

1710

国道220号

56

95

だ が、 こ の「 災 害 履 歴 」 は 国 道
２２０号の被災であり、地域住民が受けた被害は入っていないことを忘れ て は な ら な い。 例 え ば 平 成 １ ７
年（２００５）９月に九州西をかすめるように海上を北上した台風 号
は垂水地区に大きな被害をもたらした。牛根麓では５カ所の土砂崩壊と

錦江湾

島

桜

91

土石流が道路を寸断、カルデラ壁の崩壊（国道220号、垂水市）

94 41
94
14

が同 年６月 日、法面が崩壊、全面交通止めになっている。
この牛根境から桜島が大隅半島と大正溶岩で繋がる「牛根麓」間は大隅河川国道事務所の管轄だ。同事務所が記録した「災害履歴」によると
１９ ９ ０ 年 か ら２０ １０ 年 ま で の、
牛 根 麓 で 起 こ っ た 土 砂 崩 壊 は 大 小、
実に２３９回にのぼる。
年次別に見ると 年６１回、 年回、 年１０２回、 年 回と多発しており、 年からは６回以下で２０１０年までの合計は 回にとどまっている。 年は鹿児島大水害の年で、集中豪雨や台風の襲来が繰り
返された。
20

90

（樗木武）－ 83 －

新旧二つの武岡トンネル
砂山を掘るような、シラス土壌との苦闘

シラス台地の下を通る
武岡トンネルと鹿児島市街地間をむすぶ交通量は
大きく、片側一車線のため武岡トン
ネル内で混雑、渋滞が発生したため、鹿児島インターチェンジと鹿児島市街地を結ぶ地域高規格道路「鹿児島東西幹線道路」が計画され、その主要部分である２本目の「新武岡トンネル」の建設に取り組むことになった。

シラス地山に大空間「 新 武 岡 ト ン ネ ル 」 は、 将 来 市 街
地から地下を通ってくる本線トンネ
ルと武岡トンネルの市街地側の入り口にあたる建部側からのランプトン
ネ ル を、 合 流 さ せ る 構 造 と な っ た。
このため、合流点でのトンネル断面
はまるで地下ドームを造るような大空間をシラス地山の中に造ることになったのである。

シラス土壌は、トンネルや道路建設等、様々な社会資本を整備するう
え で の「 技 術 的 難 題 」 と な っ て いる。特に都市の中の工事では、陥没から騒音までシラスゆえの現象が発生、市民生活に大きな影響を与えてしまう。難しい課題に直面しながら、工事が進められた鹿児島市の国道３号 鹿 児 島 バ イ パ ス「 武 岡 ト ン ネ ル 」と、建設中だった鹿児島東西幹線道
路「新武岡トンネル」の現場（平成年度完成）を訪ねた。

－ 84 －

第4節①武岡トンネルの苦闘
シラス土壌と戦う

シラス土壌での初めての中壁式ＮＡＴＭ
住宅団地の環境と工事の両立を模索
騒音、振動で夜間作業を中止も住宅団地下に「地下ドーム」の掘削
鹿児島市街から、中・北部九州につなぐ大動脈・九州自動車道と南九州道西回り自動車道のインターチェ
ンジへのアクセス道路として国道３号鹿児島バイパス（鹿児島東西幹線
道路）の建設は進められた。そのカナメが武岡トンネルである。建設は二つの課題を抱えての工事であった。まず南九州を覆うシラス土壌で形成された台地をどのようにトンネル掘削を行うか。そして、多くの住宅、都市機能が集積した市街地で工事中に騒音、振動などで、市民の暮らしが脅かされないようにする施工である。
「 武 岡 ト ン ネ ル 」 は、 国 道３ 号 鹿
児島バイパスとして片側１車線で開通した。シラス土壌に挑戦したこのトンネル掘削は、例えれば、浜辺で子供たちが砂山のトンネルを掘るのに似ている。砂山が崩れやすく、波（水）が打ち寄せれば脆く壊れてしまう。シラスは、砂とは比較にならない程、複雑な性格を持つが、それらを克服して完成させた。
しかし、鹿児島インターチェンジ

25

プロジェクト九州
上武岡トンネル観 が 広 が っ て い る。 団 地 住 民 の 若
い男性が指差しながら説明してくれ る。「 こ の シ ラ ス 台 地 の 下 に は 武岡の道路トンネルと九州新幹線の薩
摩田上トンネルの２本が走っています。何しろシラス台地ですから団地に工事の騒音や振動、陥没まで起こりはしないかと心配の声が上がっていました」。

12

30

25



30

工法が採用された。掘削するシラス
台地の真上には住宅団地があり、大型トラックが通行する市道も走っている。その土かぶりは２ｍ ―ｍ に過ぎず、トンネル掘削による地表沈下などを起こさないよう施工しなけ
ればならない。さらに問題は、火山から噴出した火山灰、軽石などが積もったシラスが、川の浸食などで粒が固まっていない軟弱な「二次シラス」が堆積した区間を掘削することであった。二次シラスは、水を多く
含 ん で 掘 削 断 面 は 崩 れ や す く、「 土かぶり」の薄さもあって、地表面に影響が出やすい。

中壁を造り、６区分の小分け掘進

17

シラス台地特有の難しい地形、地

質、住宅周辺環境の中で、どのように工事を進めるか検討が重ねられた。 最 適 な 工 法 と し て、「 中 壁 式ＮＡＴＭ工法」をシラス土壌で初めて採 用 す る こ と に な っ た。「 中 壁 」 はトンネルの真ん中にＨ鋼を弓形に立て、上部からの重力を支える。Ｈ鋼を１ｍ 間隔で建て、その間は吹付け
コンクリートで固めて行き、支保の役割を果たす長い壁がトンネル中央に出来る。
この掘削工法は、まず掘削周辺に薬液注入を行い、シラスを固めた後、掘削をおこなう。一気に大きな断面を掘ると、断面崩壊の恐れがあるので、掘削断面を小さくするため、６区分に分割掘進する。まず、トンネ
ル の ほ ぼ 中 央 に ２ 分 割 し た「 中 壁 」の弓の内側半分の断面を上、中、下の３段階で上段から掘り進む。この中壁が上部からの荷重を支える支保の役割を果たし、トンネルの安定が保たれる。
その上で、今度は、もう一方の半分の掘削断面を上、中、下の３段階に分けて掘り進む。つまり、トンネ
ル全断面を６つの切羽に分けて、地山の影響を受けにくい小さな断面にして、掘進するのである。トンネル
断面の最上部（高さ３ｍ ）から掘り始め、２段目（同）、３段目（同３・６ｍ ）と続いてゆく。最上段の断面は高さが低い小さなトンネルになるた
め切羽は安定する。もし、異変が起こってもすぐ対応できる。先行するパイロット導坑の役割も果たすの－ 85 －

異なる工法でシラス・トンネル掘削

武 岡 ト ン ネ ル は 長 さ １５ ０ ６ｍ 、幅員は ・５ｍ 。シラス台地の下を通過するトンネルである。特に、市内側の坑口（建部側）は「土かぶり」
が浅く、その上に建部神社とその神木などがあり、難しい工事を覚悟しなければならなかった。どんなトンネル工事でも、坑口付近の土壌は風化 が 激 し く、 土 か ぶ り も 薄 い た め、
工事には細心の注意が払われる。
上の神社に影響が及ばないように、いきなり、本坑に着手するのではなく、坑口から約 ｍ は本坑両側に 導 坑 を 掘 り（ 側 壁 導 坑 ）、 杭 基 礎で安定させて、上部は天井に―
ｍ のパイプを打つなど補強工事を行われた。坑口での掘進は矢板などを使った在来の工法で進められた。「当時、在来工法からＮＡＴＭへの移行期にあり、両工法を同時に採用して両側から異なる工法で掘削した」（当時の監督官・岩屋信一郎氏）。
市外へ向かう側（田上側坑口）はもっと課題が大きく、全く違う掘削

シラス土壌は崩れやすく慎重な作業が求められる

そ れ ま で 鹿 児 島 中 心 市 街 地 か ら、
九州自動車道・鹿児島北ＩＣへのア
クセス道路は、甲突川沿いをさかのぼる国道３号だけで、市街地を通過
し混雑、渋滞もひどかった。このため、Ｊ Ｒ鹿児島中央駅、約５００ｍ
南側の鹿児島市建部から鹿児島ＩＣ
へ 通 ず る 鹿 児 島 バ イ パ ス の 建 設 が、強く要望されてきた。
しかし、市内から郊外へはシラス台地が行く手を阻み、なかなか実現しなかった。武岡トンネルの上は高さ約１００ｍ のシラス台地で住宅団
地 が あ る。 ト ン ネ ル 掘 削 に よ っ て、沈下、陥没などの異常が発生、あるいは工事の騒音など暮らしに影響する可能性が懸念された。台地の上の武岡団地から見渡すと、錦江湾に浮かぶ桜島を正面に見る素晴らしい景

武岡住宅団地の下を走る新幹線トンネルだ。次いで２段目、３段目と掘り下げ て 行 っ た。 崩 れ や す い シ ラ ス は、
逆に掘りやすさでもある。岩盤を掘る削岩機などは使わず、バックホウ
で上、中断面を掘り、下段はタイヤ
シャベルも使った。

心配した湧水

△
桜島
鹿児島IC

錦江湾



63

日本最大の断面となった新武岡トンネル

工事は出来ず、武岡トンネルのように 市 街 地 に 建 設 さ れ る ト ン ネ ル は、
山岳トンネルとは違った精密な設計と施工上の配慮が求められる。都市部でのシラス土壌のトンネル工事の難しさを、武岡トンネルは厳しく体験 し た。 開 通 は 昭 和 （ １ ９ ８ ８）年３月 日である。
これによって、鹿児島市の中心部となったＪ Ｒ鹿児島中央駅周辺や鹿児島県庁などがある与次郎が浜地域
から、鹿児島ＩＣ ―九州自動車道へのアクセスが格段に便利になり、利便性は高まった。しかし、平成９年４月に南九州道西回り自動車道の一部が供用したことや郊外の団地から
市内中心部への通勤道路としても便利 で 利 用 者 も 多 く な っ た こ と か ら、
渋滞がしばしば発生、新武岡トンネ
ルの早期開通が待たれる状態だった。

29

騒音、振動で夜間は工事中止
難 問 は 意 外 な と こ ろ か ら 生 じ た。
崩れやすいシラス土壌だけにロック
ボルトの施工が欠かせない。そのために、穴をあける作業が必要になるがその振動やタイヤシャベルの音が住宅地に響き苦情が続出、夜間の作業を中止せざるを得ない状況に追い込まれた。「肌に響くような音がし、振動もする」という住民の訴えであった。
「 シ ラ ス 土 壌 は 通 常 の 土 壌、 岩 層に比べて音と振動が通りやすい性格を持っているのかも知れない」と永倉彰夫氏（当時のトンネル作業所長・
大成建設）。
こうした教訓はのちの新武岡トンネルの掘削にも生かされた。坑口に防音ハウス（吸音効果のあるパネルを使用）を設置して、ハウス内に吹き付けプラントを設置したり、夜間の土砂搬出はハウス内までとしたことにより、夜間の作業も可能となった。
都市化の進展で、市街地での道路、トンネルをはじめ地下鉄など市街地での建設作業が多くなった。都市は河川が運んできた土砂の堆積が作り出 す 扇 状 地 を 中 心 に 発 展 し て お り、
シラス土壌ほどではなくても軟弱土壌 が 多 い。 ま た、 工 事 に よ る 振 動、騒音も市民の暮らしを脅かす。何より既設の建物に影響があってはならない。
こうした事情から、しばしば夜間－ 86 －

ころでは水を抜くディープウエルで水位を下げながら施工した。水抜きで多少の沈下はあったものの、最も気を使った住宅団地や市道への影響はなく工事を終えることが出来た。
また、掘削を終え、残った中壁を取り外すと、どのような変化が起こるか予想がつかない。中壁がトンネ
ル全体を支える形にいるからだ。このため、他の作業を中断するなど用心深く、試験的に６ｍ ほど取り外して、トンネルに、変化が起こらないかどうかを観測しながら中壁の取り外しを行った。

号線

鹿児島北IC

鹿児島市の道路ネットワーク

国
道

九州
縦貫
道

武岡トンネル（鹿児島東西道路）

10
線
号

JR鹿児島
中央駅

南九州
西
自動車 回り道

心配したのは湧水だった。シラス
土壌は水を通しやすく、崩れやすい。
全体的には地下水脈の上部を掘進したため、在来工法の建部側からの掘削では湧水問題はほとんどなかった。
しかし、田上側からの、ＮＡＴＭを使った工区の約半分で１分間に約Ｌの湧水があり、二段目の路盤は泥土化してバックホウが身動きできな
い状態になったこともあった。最下段で強制排水を行い、湧水の多いと

道
国

３

50

新旧武岡トンネルが開通、利便性は大きく高まった騒音防止のために坑口をテントでおおう
二つのトンネルの間を支える壁の強化

九州自動車道・鹿児島ＩＣを降り
もう一本のトンネル「新武岡トンネて間もなく武岡トンネルに入る。「新ル 」 の 建 設 が 強 く 求 め ら れ て い た。
武 岡 ト ン ネ ル 」 が 完 成 す る ま で は、
着 工 し た の は 平 成 年（ ２０ ０７）
片 側 １ 車 線 で ト ン ネ ル 入 り 口 前 で、２月。武岡トンネル完成から、実に郊 外 の 団 地 か ら 合 流 す る 車 も 多 く、年後である。工事は急ピッチで進流れは悪くなっていた。トンネルをめられ、工事現場を訪れた時（同
数珠つなぎで走り、出口にさしかか
年１ 月 ） に は 完 成 に 近 づ い て い た。
ると、車はストップした。トンネル
トンネルの延長は本線部分が９１２を抜けてすぐ建部交差点の信号機がｍ 、ランプ部が６９６ｍ 。換気のた「 赤 」 に な っ て い る た め だ。 待 つ 時
めの横坑３６４ｍ が掘られている。
間は長くはないのだが、トンネル内
で車を止めている間は、気持ちが落
日本一の大断面３７８㎡ 
ち着かない。早くトンネルを抜けたいという心理が働くためだろう。渋鹿児島国道事務所副所長、北園猛
滞解消のため、もう一本のトンネル
さん（当時）の説明を受け、新武岡「新武岡トンネル」が強く望まれた。
トンネルの掘削現場を見た。西側の工事が最終段階に入った平成 年夏
田上側坑口から車で入った。入り口
現場を訪れた。坑門の右側には、建の白い防音ハウスは、工事中の騒音
設中の新武岡トンネルの坑口があが 外 部 に 漏 れ る の を 抑 え る た め と、り、防音ハウスで白く覆われている。
掘削のためのプラント設備のスペー
見慣れない工事現場だ。
スとなっている。山岳トンネルでは、
こ れ ま で、 ２ 車 線（ 片 道 １ 車 線 ）坑口がむき出しとなりダンプトラッの「 武 岡 ト ン ネ ル 」 に、 １ 日３ ２，
クが行き交い、機材が積まれている
０００台の車が通っているため、渋が、ここでは一般市民の目には触れ滞を日常的に引き起こしてきた。こない配慮がされている。都市の中のれは、九州自動車道、南九州西回り
トンネル工事風景は、細かい配慮が自動車道と鹿児島市中心市街地への行われ、山岳トンネルとは一変する。
アクセス道路として、鹿児島港と結車を降りて、トンネルの中を歩き
ぶ物流ルートとして、また一極集中始めると、トンネルの断面がだんだ
が進む中心市街部への郊外の住宅団
ん大きくなる。通常の２車線のトン
地からの通勤・通学ルートになってネル断面（掘削幅 ・７ｍ 、断面積いるためだ。この鹿児島市の「かな㎡）から、大断面Ｃ（掘削幅 ・め（ 要 ）」 と な っ て い る 武 岡 ト ン ネ
４ｍ 、 断 面 積 １５ ３ ㎡ ）、 大 断 面Ｂ
ル内で、上り下りを対面通行させる（ 掘 削 幅 ｍ 、２３ ６ ㎡） そ し て 最には限界がある。
大の大断面Ａ（掘削幅 ｍ 、断面積
武岡トンネル完成以来、複線化 ― ３７ ８ ㎡）． と ラ ッ パ 状 に 広 が っ て

25

15－ 87 －

下

新武岡トンネル

地下ドームのような大断面の掘削
シラス土壌に、日本最大のトンネル
渋滞解消、利便性を高める

25

19

87

21

19

10

27

新武岡トンネルの大断面での掘削工事

先の甲南高校付近に出ることになっている。将来的には海岸近くの天保山にまで延伸される構想だ。
右側のランプ部は、既設の武岡ト
ンネルとほぼ同じ高さでトンネルが掘られており、建部交差点で地上の道路と接続する。本線は未完成（現在 ｍ 掘削済み）であるため、本線完成まではこの建部から入るランプ部が本線の「代役」を務めることになる。建部側ランプからの道路と本線が合流するため、このような大空間が必要となったのだ。
「 新 武 岡 ト ン ネ ル 」 は 完 成 後、 上り線として使われるから、完成後の通行は、今回の田上側からの見学行
程とは逆になる。建部入り口からトンネルに入り。約７００ｍ のランプ部を通過後、この大断面地点で、将来的には天保山、甲南ＩＣ方面から地下道路で来た車と合流して田上側に出ることになる。
「鹿児島東西幹線道路」の全部が完成すると、中心市街地から、北上する上りの車両は、天保山、甲南高
校前、さらに建部の３つの入り口から新武岡トンネルに入り、その利便性は非常に高く、通行車両は相当増加するとみられる。ちょうど大河（新武岡トンネル）が、いくつかの支流
か ら の 流 れ（ 車 ） を 集 め、 こ の 大空間が最後の合流地点となり、高速道路などに注ぎこむことになるわけだ。



け短くするために、建部入り口から下り勾配（３％）で掘り、田上側から下り勾配（３％）で掘ってくる本線と合流することとなっていた。つまり建部と田上の両方から下に向かって掘っていくことになり、一番低い箇所に合流部（大断面）を作る
計画であった。
これでは、トンネルが出来たときに、合流部真ん中に水が溜まって自然排水が出来ないことと、なにより、地下水位より下で相当の排水を必要とする大断面掘削を行わなくてはな
らない難工事になってしまう。
シラス土壌は水に流れやすいので、シラスの中を掘る場合は、あらかじめ地下水位を下げて掘るが、大断面掘削時に大きく地下水位を下げると、周辺（既設の武岡トンネルや－ 88 －

脆弱な土壌と大断面トンネルの建設は、一般に掘削断面 積 が 大 き く な る ほ ど 難 し く な る。
しかも、シラス土壌。先に完成した
武岡トンネルの場合は、断面を６つに分けて、最初に小さなトンネルを上部に掘り、安全を確かめながら広げて行く慎重な掘削方法をとっているほどだ。脆弱なシラス土壌の中を日本一の大断面を掘削するには、大きな技術的課題があった。
一言で「シラス」といっても、火山から噴出した火山灰、軽石などがそのまま積もった「一次シラス」と、
川 の 浸 食 な ど を 受 け、 粒 が 小 さ く、
さらさらとして固まっていない「二次シラス」では、脆弱さに大きな違いがある。一次シラスは粒子一つ一つが尖っており、互いに組み合う「インターロック状態」になっていることが多いが、水に流されたり、風化が進んだ二次シラスは、その角が取れ、粒子同士のかみ合いが少なくなっているのだ。また、シラス地山の中に水を含んでいるか、掘削位置
が地下水位の上か、下かが、切羽やトンネルそのものの安定に大きくかかわってくる。
「 新 武 岡 ト ン ネ ル 」 は、 シ ラ ス 台
地下部の地中を掘り進むが、日本一の 大 断 面 区 間（ ラ ン プ 部 と 合 流 部 ）を「どこに建設するか」が、大きなテーマとなった。大断面だけに安定度の高い地点を選びたい。
当初、ランプトンネルを出来るだ

新武岡トンネルの坑口工事いく。最大の大断面Ａは、さながら地中のドームを思わせる大きな空間
で、 天 井 も 見 上 げ る ほ ど 高 い。「 崩れやすいシラス土壌によくもこんな大空間を造れたものだ」というのが率直な感想だ。
掘 削 幅 は 通 常 の ト ン ネ ル の２・７倍、断面積は５倍以上の「新武岡トンネル」は、これまでの箕面トンネ
ル（掘削幅 ・５ｍ 、断面積２１１㎡ ）、 八 王 子 城 跡 ト ン ネ ル（ 掘 削 幅・９ｍ 、断面積２３８㎡）を越えて、幅もトンネル断面も日本最大の道路トンネルとなった。
大断面Ａ地点で、道路は２つに分
岐 す る。 左 側 の 一 方 は、「 鹿 児 島 東
西幹線道路」の本線として、さらに地下に潜って、建部交差点や曙陸橋の 下 を 通 っ て 分 岐 点 か ら 約１・８ ㎞
20

19

90

武岡トンネルの掘削工事（平成 年開通）で採用された工法
で、本坑に先立って、本坑の両側に小さな導坑を先行的に掘り進み、パイロット（水先案内人）の役割を果たさせる工法である。

10の影響も少なく、比較的に安定している「一次シラス」の区間となった。
こうして、ランプ入り口から伸びてきたトンネルが約７００ｍ 地点で本線に合流することになり、中央部に大断面が設けられる異例のトンネル構造となったのである。



側壁導坑から掘進工法、手順はこうなる。
① まず、トンネルの両側面に各１ 本 ず つ 幅 ７・５ｍ 、 高 さ ・５ｍ のトンネル（導坑）を掘削② 導坑の左右側面にＬ字及び逆Ｌ字型のコンクリート基礎（高さ 約 ８・５ｍ ） を 打 設 す る。 これを基礎としてその上に円形のドームを造る③ 導坑を埋め戻して，上半部を掘削するため、コンクリート基
礎の上に鋼製にアーチ支保工（Ｈ 鋼 ） 取 り 付 け て、 周 り の 地
山と一体化させる④ 大 き な 上 半 面 掘 削 と な る が、切羽面の安定を図るため長尺ボ
ルト（フィット工法）などの対策 を 取 る。 ま た、 天 井 部 分 にパイプを差し込み（ＡＦＧ工法）沈下を抑えた⑤ 上 半 面 の 掘 削 の後、 下 半 面 を 掘 り
こ み、 コ ン ク リ ー
トを巻いてトンネ
ルを完成させるという手順となる。

19

この工法は新武――岡トンネルより ％近く小さい断面の箕面トンネル（断面３１４㎡）で行われ成功しているが、新武岡トン
ネルでは、脆弱なシラスに対するためにフィット工法やＡＦＧ工法の補助工法の採用が、トンネル建設の成否を決めたことになる。

双設トンネルの中間地山 

10

大断面Ａからランプトンネルと本線トンネルの２つのトンネル（双設トンネル）を掘る。その間の壁は薄くなっている。その薄くなっている
壁（中間地山）には、トンネルの上の地山から大きな荷重がかかるた
め、薄くともより頑丈な壁にしなけ
ればならない。これまでは、まず両トンネルの間に中央導坑を掘り、基礎コンクリートを打設して、荷重に耐え得る壁を造ってきたが、事業費が高く工期も長くかかった。
そこで、新武岡トンネルでは、先行している本坑側から壁面に薬液を注入して補強し、後から掘ってきた－ 89 －

大断面をどう掘るか
中央部で断面が最大になるトンネ
ルをどのようにして造るか、しかも相手は、軟弱なシラス土壌である。
一般的に、トンネル掘削は同じ地
山の場合、２番目のトンネルは易しいと言われる。地質も分かり、たと
え湧水や破砕帯があってもあらかじめ対応する工法を準備できるからだ。既設の武岡トンネルは通常の断面だが、掘削によるシラス地山の影
響を小さくするため、断面の真ん中に中壁を造り、２分割した半断面を
さらに３分割して、上部から掘り下げ、全体を６分割して掘削した。
しかし、新武岡トンネルの大断面の掘削面積は約３８０㎡。既設の武岡 ト ン ネ ル の４ 倍 強 の 断 面 と な り、
大きすぎてその工法は取れない。畳の間で言えば１００畳以上の大断面を、しかも崩れやすいシラス土壌の中、どのように安全に掘削するか。
沈下対策、切羽断面（鏡）の安定性、トンネル天井部分（天端）の安定な
ど様々な角度から工法の比較、検討が行われ、「側壁導坑先進掘削工法」
が 選 ば れ た。 こ れ は 箕 面 ト ン ネ ル

神社の下を坑口とする武岡トンネル

住宅地）への影響（変位）が懸念された。
そこで、地下水位を考慮に入れた
トンネルの縦断線形の見直しをおこなった。建部の入り口から上り勾配（ １％） で、 田 上 側 か ら の 本 線 ト ン
ネルと合流させるようにした。勾配が小さくなった結果、ランプトンネ
ルが大幅に伸びて、トンネルのほぼ中央部に大断面区間が設けられることとなった。合流地点の変更で、地下水位以下になるのは、大断面Ａの一 部 区 間 で 最 大 ２ｍ 程 度 に お さ まり、周辺への影響が払拭された。また、田上側から建部に向けて下り勾配になったことにより、自然排水が可能というメリットも生まれた。
さらに、大断面Ａの掘削地点の土被りが―ｍ となり、上からの土圧
4070霧島連山のマグマが地震を引き起こすと大被害を出した。真冬で、南国とはいえ高地寒冷地。被災者は庭や田畑に小屋を建て、長期間地震に耐えなければならなかった。川内（活断層）とえびの地震（火山性）は性格を異にするが、地震に対するシラス土壌の弱さが被害を大きくしている。
火 山 性 の 地 震 は 比 較 的、
深 度 が 浅 い 震 源 地 で、 マ グ
マ の 移 動 や 量 の 変 化、 噴 火に よ っ て 起 こ り、 活 断 層 やプレート移動によるものとは地震の発生メカニズムに違いがある。

地震にも弱いシラス土壌－ 90 －

ランプトンネル側からタイロッドに
よって二つのトンネルを繋ぎ壁面を強化する、導坑を掘らない工法（先進坑拡張型）が採用された。

や学校、市道がある。掘削トンネルの僅か５ｍ （土かぶり）上を、市道が走っていた。シラス台地に造成された住宅団地を通っている主要道路
で、バスやトラックが走り、道路下には幹線ガス管や光ファイバー、マンホールが敷設されていた。陥没や沈下なしで掘削するため、長尺先受け工法、長尺鏡ボルトなど採用され、地表沈下をわずか ㎜ 以下に抑えることが出来た。
鹿児島特有のシラス防空壕もあった。掘りやすいため、シラス台地に
戦時中、米軍の爆撃に備えて、数多くの防空壕が造られ、 年後の現在も、その所在や構造が全てはっきりしているわけではない。新武岡トン
ネルでも空洞のままの防空壕が見つ
かりエアモルタルで埋めなければならなかった。
脆弱なシラス土壌に小さな防空壕は人力でも掘れる。しかし、日本一の大断面でトンネルを掘るためには、様々な技術、対策工が求められた新武岡トンネル。切羽の崩壊や地盤の沈下との戦いを終えて、平成年１月に無事、工事完了。お正月の帰省ラッシュをさばくため、平成年 月（２０１３）開通を実現させた。将来、鹿児島市街をトンネルで抜ける本線が延伸すれば、その利便性はさらに大きくなるだろう。

雨に弱いシラス土壌だが、地震にも弱い。それを思い知らされたのが１９９７年３月と５月、鹿児島県の北西部、川内川沿いに発生した２回にわたる地震（鹿児島県北西部地震）だった。活断層によるマグニチュード６・２と同６・３の地震で、それほど大きな地震とは 言 え な か っ た が、 山 地 の
いたるところで崖崩れが発生、 山 間 の 道 路に 土 砂 崩 れや 損 壊 の 被 害 が 出 た。 震 源からかなり離れた学校の高低や住宅の地盤にひび割れが 走 り「 液 状 化 現 象 」 さ え起った。
震央は川内川北部の固い地盤で出来た紫尾山周辺
だ っ た が、 川 内 川 沿 い の沖積地帯やシラス地帯に広がる都市部での被害が大きか っ た。 い ず れ も 軟 弱 地 層
で、 震 源 か ら か な り の 距 離の位置だったにもかかわらず、 シ ラ ス 地 盤 が 弱 い 振 動
でも崩れやすいことを思い
知 ら さ れ た。 ま た 川 内 川 下
流 の 埋 立 地 で は「 液 状 化 」も見られた。
それに先立つ「えびの地震」（昭
和 年 ２ 月 日 ） は 群 発 地 震 で、やはりＭ６ 程度。震源地は霧島・韓国岳北西 ㎞で火山性地震。火山地帯特有のシラス土壌の山崩れなどで死者３人、負傷者 人、家屋全壊４９８戸、半壊１２７６戸
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都市トンネルの難しさ。 
新 武 岡 ト ン ネ ル の 施 工 は、「 側 壁
導坑先進掘削工法」など工法をとっているが、工法的には、山岳トンネ
ルと同様に掘削によって地山の緩みが大きくなる前に、コンクリート吹付け、鋼製支保工の建て込み、ロックボルトの打設などでトンネルの安定性、品質の高さを得るＮＡＴＭである。しかし、山岳トンネルの場合、周辺に人家がなく、堅い岩盤に対して発破や大型機械が使えるが、この都市部ではそうはいかない。
住宅をはじめ、多くの建造物がひしめく市街地では騒音、振動など工事中でも極力、抑え込まなければならない。まして、掘削によって、地上や周辺の住宅などに陥没など「変位」が生じることは許されない。変位現象を起こさないよう、対策のため様々な補助工法を施すことになる。
「都市型ＮＡＴＭ」と呼ばれるが、その象徴が工事中の騒音が周辺に広がらないように、新武岡トンネルの坑口にも作られた「防音ハウス」と呼ばれる白い覆いである。工事個所
周辺では地表は市街化して、地下にも都市施設が造られている。
新武岡トンネルの上には住宅団地
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と水を含んだ「水がめ」となる。
笠野原台地は高さ―ｍ ものシラス土壌が堆積した台地だから、水を確保するためには、深い井戸を掘るか、台地周縁部を流れる川から水をくみ上げるほかはない。井戸はあまりに深く、人力ではくみ上げられず、江戸時代には牛の力を借り、また 川 か ら 馬 に 引 か せ て 水 を 運 ん だ。
農民の苦労をしのばせる、深さ ｍの「土持掘の深井戸」（県指定史跡）が今も残っている。また、軍事基地でもあったことから、シラス台地の下には、数多くの防空壕が掘られトンネル掘削に当たっての難題ともなった。
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肝属川は鹿屋市を流れる１級河川。鹿児島湾沿いの高隈山地から流れ下り、東へ、鹿屋市街をゆっくりしたカーブで抜け大隅半島を横断して、志布志湾に注ぐ、延長 ㎞。鹿屋市では笠野原台地が舌状に張り出している縁辺部を半円を描いて、市トンネル分水路の選択 

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薩摩半島

鹿児島県のボラ層分布図

街地に中を流れ下っている。両岸に建物が建ち並び、川幅も狭く、氾濫しやすい。洪水防止のためには、この「半円形」に蛇行する部分に直線で分水路を作り、洪水時の増水流量を分割するほかない。分水路は、通常、もう一つの川を開削するように「 開 水 路 」 で 建 設 さ れ る が、 鹿 屋 市の場合、張り出したシラス台地の地下を抜けるトンネル分水路を建設しなければならなかった。
笠野原台地の下を抜ける鹿屋分水路（長さ２６３９ｍ ）早期着工のきっ
かけは、昭和 年６月の集中豪雨で肝属川が氾濫、鹿屋市に大きな被害をもたらした洪水被害だ。この川の洪水の歴史は１０００年以上にさかのぼるが、昭和 年以降だけでも６回も氾濫、鹿屋市などに大きな被害を出してきた。昭和 年の大水害も、
吉ヶ別府雨量観測所で８５７㎜ （４日）の大雨を記録、鹿屋市内が水浸し に な っ た。 川 幅 を 広 げ よ う に も、川岸まで住家が立ち並び、当時の流下能力は毎秒１２０㎥に過ぎなかった。もし、５００㎜ の大雨が降った時に、肝属川に流れ込む最大流量は
毎秒４００㎥と計算され、流下能力をはるかに超え、洪水を引き起こし、
市街地は水びたしになる。河川改修に よ っ て も、 最 大 流 下 能 力 は 毎 秒
２００㎥以上にはならない。残りの同２００㎥をどうするか。笠野原台地の地下にトンネルを掘り、鹿屋市
街地を避ける分水路（全長２６３９ｍ ）を造るほかないと決断された。

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シラス土壌と戦う

大隅半島
鹿児島湾

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世界で最も難しい分水路建設「未知への挑戦」・陥没事故が教訓にシラス・ボラ層、水との戦い

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第4節②未知への挑戦
鹿屋分水路「かさんばる」 ―笠野原台地という 地 名 は、 鹿 児 島 県 人 に と っ て は、
特別の意味を持っている。シラス台地という保水性の乏しい、つまり水に弱い火山灰地での、水確保、灌漑など長い苦労を重ねた人々の苦闘の物語りの一つ一つが思い浮かぶのである。灌漑用水の不足の一方で、洪水頻発の苦しみもあった。肝属川沿

いの鹿屋市を水害から守るため、シラス台地の下を「世界にも例のない
難しい」分水路トンネルを建設した
土木技術者たちの苦闘もまた、語り継がれるだろう。
笠 野 原 は 大 隅 半 島 の ほ ぼ 中 央 部、同半島の中心都市・鹿屋市にあるシラス台地で、戦時中はここに造られた飛行場から特攻機が沖縄に向けて飛び立っていった。南北 ㎞、東西㎞（総面積６３０ｈａ ）のこの広大な台地は、江戸時代から開墾の努力が重ねられてきたが、シラス台地の た め 深 い 井 戸 を 掘 ら ね ば な ら ず、
灌漑用水の確保が難しく、挫折の歴史を綴ってきた。
シ ラ ス 台 地 は 火 山 灰 や 軽 石 な ど、火山が噴火で吐き出した火山噴出物で出来た台地。笠野原台地は、表面の１ｍ は黒い火山灰土で、その下が分厚いシラス土壌とボラ層となっている。火山灰は粒がごく小さく、ボラ層の軽石はスポンジのように穴だ
らけで、雨などが降っても、水は素
早く通り抜けて行く。下層に水を通さない岩盤などがあると、たっぷり
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プロジェクト九州
ラボまた、「水の難問」がー
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

層 が 崩 れ 落 ち る 事 故 が 多 発。「 ボ ラから水が出ると危ない」と言われていた。通常、鉄道や道路などのトンネルを掘る場合、こうした軽石層が作り出す「水がめ」を避けて、掘削位置の高さを決めたり、コースを選ぶ。ところが分水路トンネルの場合、選択の余地は少ない。一番大きな問
題は、地下水位より下の地層を掘削しなければならないことだ。
分水路には当然のことながら上流に水を取り込む入口（呑口）と流れ出る出口（吐口）がある。上流の呑口 は 高 い 位 置 に な り、 吐 口 は 低 く
なって、下り傾斜で、掘削しなければならない。川は地上を流れる表流
水 で あ り、 地 下 水 は そ の 下 に な る。
川から水を引き、下流に流す分水路
トンネルはその地下水の下部を通ることにならざるを得ない。

上は住宅地群

難問は水だけではない。掘削する
笠野原台地は灌漑、上水施設の整備が進み、多くの住宅や公共施設が建ち並んでいた。分水路建設には、崩れやすいシラス台地の下部を掘削す
るが、陥没事故を起こしてはならず、鹿屋市の水源・地下水の現状維持が絶対条件。掘削によって山がゆるんだ り、 地 層 に 隙 間 が 出 来 て「 変 位 」
を起こさないようにしなければならない。
難問を抱えたトンネル掘削工事には、どのような工法が適しているのか。基本計画策定を始めたのは昭和年。まずシールド工法を前提にシラスの流動状況、地質を強化するグ
ラウト試験などが行われたが、この工法では問題解決に至らず、山岳トンネルで使われてきたＮＡＴＭが選択された。
ボラ層が ｍ 以内に存在した下流坑口付近では地下連続壁によって地下水を遮断する。
昭和 年からは、実際にシラス層を 掘 削 す る「 試 験 坑 」 が 作 ら れ た。
高さ３ｍ 、横３ｍ の馬蹄形のトンネ
ルを長さ２００ｍ 掘って見て、どのような現象が起こり、それに対する対策工は何が有効かを調べ、試すのである。
中心は水への対処である。水抜き
ボウリングでは大量の湧水を招きか

鹿屋分水路の取水口（左）と肝属川本川（右）家屋が建て込む肝属川両岸（鹿児島市内）

シラス土壌は、サラサラとした粒状で、トンネルなどの掘削はむしろ易しい。但し、水の流れがなければの話である。笠野原台地は ｍ から
ｍ の分厚いシラス層で出来ており、その下部は厚さ３ ―ｍ 程度の
大隅降下軽石層と呼ばれるボラ（軽石）層が積もっている。軽石は噴火の時にガスが抜けスポンジのように穴だらけで軽い。シラス土壌を抜け降りた水は、このボラ層と呼ばれるところを、地下の川のように流れたり、水を豊富に溜め込んだりしている。
鹿屋市民はこうしたシラスとボラ層の崩壊に苦しんできた。下部のボラ層から水が抜けて、上部のシラス
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ねないし、ボラ層の地下水位を下げることは出来ないが、切羽の斜め前方で行ったウエルポイント工法が有効だった。ＮＡＴＭは、地山の自立的安定を期待する工法だがシラス土壌のように水を通しやすく、またボラ層のように水をためやすく地下水路となりやすい地層でのトンネル掘削に有効かどうか。
確かにＮＡＴＭは地山をあまり緩ませず、空隙も作らず、地下水位への影響が少ない工法として選ばれた。しかし、実際に工事が始まって見ると、切羽などを固めるロックボ
ル ト の 施 工 性 は 良 く な く、 コ ン ク
リート吹付けでも天井部分の密着に不安があった。このため支保間にエクスパンドメタルを型枠とする直巻き工法が採用された。

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馬蹄形の鹿屋分水路

る 恐 れ が 早 く か ら 指 摘 さ れ て い た。
調査段階から工法検討委員会（委員長・ 山 内 豊 聡 九 大 教 授 ） が 設 置 され、大学で模型実験も繰り返されていた。特にボラ層については、トンネル掘削が ｍ 以内にまで接近すると、出水など重大事故を起こす恐れが、すでに分かっていた。
そのためにボラ層を避けたルート
設定が最重要事項となった。綿密なボーリング調査が行われたが「１本ボーリングすればまた変わってくる。また１本掘ればこれが違ってくる 」（ 鹿 児 島 大 学・ 露 木 利 貞 教 授 ）状 況 で、 何 本 も の ル ー ト が 引 か れ、検討が加えられた。ボーリングの総延長は５５００ｍ にも及んだ。それ
で も「（ 経 費 面 か ら 限 界 は あ る が ）調査データー不足で、手さぐり的な施工にならざるを得なかった」と検討委員会の大学研究者たちは述懐している。
シラスと地下水の関係、水の動きに つ い て も、 大 学、 研 究 機 関 で もま だ 十 分 な 研 究 が 行 わ れ て お ら ず、
未解明な所が多かった。 そ の 実 験、 研 究 に当たったのが当時の九州大学工学部土質工学
研 究 室 だ っ た。 し かし、 研 究 室 と 現 場 は 違う。「 シ ラ ス 台 地 の 中は、 均 一 で な く、 水 の
道 も あ れ ば、 空 洞 も ある。 そ れ を 思 い 知 ら された」とある研究者は

シラス土壌の「難解さ」をつぶやく
ほかなかった。
陥没事故後の対策工事にも苦闘した。地下に連続壁を作り、その底盤に遮水盤を打設することで陥没を抑えることになったが、ボラ層に阻まれ て、 な か な か 壁 が 出 来 な い な ど、
苦労を重ね、手間取った。本工事が再開されたのは事故発生から１年以
上も後、 年３月になってからである。「 苦 労 し た と い う よ り シ ョ ッ クが大きい事故だった」（山内委員長）。
陥没した池には、青々とした水が溜まり、それを見るたびに工事関係者
は心を引き締めたという。

大きな教訓に陥没事故は、その後のトンネル工
事 の 大 き な 教 訓 と な っ た。 な ん と言ってもシラス台地、ボラ層での工事の難しさを改めて、工事関係者に強く再認識させ、事故後はさらに綿密なボーリング調査が行われた。
ボラ層の近くを掘るトンネル出口－ 93 －

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陥没が起こった

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それにしても、シラス土壌は難敵であった。
本 体 の ト ン ネ ル 工 事 に 入 る 前 の、
トンネル坑口までの開削工事で早速、地盤の陥没が起こった。現場は、分水路出口（吐口）の開水路・新川
４号橋で、深さ ｍ まで掘り下げる
工事途中で、現場から約 ｍ 離れた住宅の庭が直径 ｍ 、深さ５ｍ にわたり、地中に引き込まれるように陥没したのである。
工 事が始ま ったのは 昭和 年８月。着工からわずか半年後（昭和年１月６日）、夜の９時ごろ「ドーン」という大きな音がして、地元民が飛び出してみると、民家の庭に直径約２ｍ の穴が開き、翌朝には同 ｍ にもなっていった。庭にあった５ ６―ｍ の梅の木が陥没穴に引き込まれるように沈み、地中に姿を消した。
この現場では、工事を行うエリア
周辺に鋼矢板をびっしりと立て並べて締め切り、排水をしながら開削工

事を進めていた。調べてみても工事
エリア内には異変はなく、シラス層の下のボラ層までさし込まれた矢板にも異常はなかったが、ただ、矢板に沿って土砂が噴出した跡が見られた。
陥没の原因は、締め切り内の地下水位が低下して、下層のボラ層内を流れる地下水の流速が早くなり、連動して、その上部のシラス層内の流速がアップ、工事エリア外での地盤浸食を起こし、陥没したと推定された。
このため、掘削した底面に遮水盤を打設し、ボラ層の流速、その方向、水圧など細かな計測を行いながらの慎重な対策工事が進められた。
この「想定外の事故」は締切面とボラ層が接近していたため、ボラ層の 水 の 流 れ が 変 化 し た こ と に あ り、
トンネル掘削工事はボラ層から引き離した場所を選ばなければならない
ことを教えた。ボラ層での水の流れの変化は、上部のシラス層に影響を及ぼしてシラス流失を招き、地下に空 洞 を 作 っ て、 地 表 を陥没させるという連鎖に よ る も の で あ り、 シ
ラ ス 工 事 で の 初 体 験、「未知との遭遇」でもあった。

研究者もショック
シラス台地での工事
で は、 陥 没 事 故 が 起 こ

鹿屋分水路の吐口と水路

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橋柱に飾られた鹿屋分水路の全景

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（ 吐 口 ） 部 分１７ ０ｍ で は、 ト ン ネ
ルの両側上部に作業坑を掘り、そこからシラス層、ボラ層の下の溶結凝
灰 岩 層 ま で 地 中 壁 を 造 り、 シ ラ ス、
ボラ層に変化が起こりにくいように「 囲 い 込 む 」 工 法 が と ら れ、 無 事、難関を突破することが出来た。
上流のトンネル入り口までの開水
路 は、 地 下 水 面 は 深 度 は 浅 く １ｍ 。
シラス層の下のボラ層は ｍ 以内であった。ここでも、吐口側の陥没事故の教訓を生かして、底面に遮水盤を打設するなど慎重に工事を進めた。
いよいよトンネル本体の工事である。トンネル部分は全長１６０９ｍで分水路全体の約 ％を占める。トンネル断面は８５ ㎡、最大流量は毎秒２００㎥で計画された。トンネル
分水路は静岡県・伊豆半島の狩野川に建設された例があるが、シラス台地という特殊土壌では初めてであった。

騒音と振動を通すシラス

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トンネル掘削が、台地上の住宅などに影響があってはならないし、地下 水 に 変 位 を 起 こ し て も な ら な い。
掘り進めるに当たっては、地山の動きを細かく測りながら、工事が行われた。特に、シラス台地の低いとこ
ろに住宅地があり、トンネル部より
上部の「土かぶり」が薄い場所で陥没などが起こっては重大事だ。慎重に、慎重に工事が行われ、無事、なんとか通過した。
だがシラス台地ならではの問題が生 じ た。「 騒 音 と 振 動 」 で あ る。 土
かぶりが約 ｍ 程度しかないところの住宅地から「工事の音がうるさい」
とい苦情が相次いだ。土を運び出す
鋼車の音や振動が影響しているものとみられた。シラス土壌は予想以上に、騒音や振動を通すのである。
このことは、その後のシラス台地
でのトンネル工事での教訓になった。鹿児島市の武岡トンネルでも騒音と振動が問題になり、夜間工事は中止され、新武岡トンネルでは坑口に「防音ハウス」を設置して工事に当たった。
都市部での土木工事は、周辺住民の暮らしを乱してはならない、という大原則に直面する。そのための工法、作業の進め方など、鹿屋分水路
はより綿密な事前の地質調査と設計、施工での環境への配慮など、都
市 土 木 に 求 め ら れ る「 先 駆 け 的 な 」
教訓を多く残している。
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昭 和 年 基 本 計 画 検 討 を 開 始 し、
昭和 年から着手された工事は平成
８ 年６ 月 完 成（ 暫 定 通 水 開 始 ）、 実に 年に及ぶ難工事であった。

鹿 児 島 県 鹿 屋 市 近 く、 国 道
２２０号・鹿屋バイパスの郷之原
ト ン ネ ル（ 長 さ ６ ６ ０ｍ 、
１９９２年完成）の地山は
ボ ラ 層 で あ っ た。 ボ ラ は、
シ ラ ス と 同 様、 火 砕 流 によって形成される。しばしば シラスとボラ層は層をなして重なっている。このボラ層もまたトンネル掘削において難敵となる。
火 砕 流 は 火 山 噴 火 の 際、降り積もった火山灰や噴出岩を巻き込みながら、高熱のガスと共に流れ下り、雲仙普賢岳では４３人もの命を奪っている。火砕流は南
九州に 多くのシラス台地を形成しているが、シラスは粒状だが、ボラは軽石などが中心で、水を含みやすく
しば しば 土 砂 崩 れ の 引 き 金
となる。
シラス自身
は比較的、安定した地層
で、トンネルも掘削しやすい。 し か し、ボラ層では時に 予想外のこと が 起 こ る。
郷之原トンネルでは、突然、
２０００㎥もの大空洞が現れた。どうして、このような空洞が出来たのだろうか。
火 砕 流 は 森 林 を 燃 や し、
な ぎ 倒 し な が ら 流 れ 下 る。
森林の大量の残骸の上に 火
砕流堆積物が積み重なっていたようだ。地下の森林の残骸は、やがて腐り、消えて行ったため、そこが空洞となったと推測された。
この大空洞の下に も空洞が見つかり、モルタルで埋めて、トンネルを掘削した。
工事に当たって、地質調査は行われるが、「実際に掘って見ると、何と遭遇するかわからないのがトンネル建設だ」と郷之原トンネルを担当した技術者たちは口をそ ろ え て、 そ の 複 雑 さ を語っている。

郷之原トンネル（鹿屋バイパス）

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郷之原トンネル
巨大な空洞に遭遇－ 94 －

鹿児島市の紫原は、今や、市を代表する大住宅団地となっている。鹿児島湾に沿って、その西に広がるシラス台地。終戦後、しばら く は、 だ だ 広 い 畑 地 で、 一 本だけ高い木が中央にランドマークのように立ち、一面、
サツマイモ畑だった。シラス 台 地 は 水 を 通 し や す く、
水田耕作は無理で、食糧難もあってサツマイモ、鹿児
島ではカライモ、あるいはカ イ モ と も 呼 ん で い た が、盛んに栽培されていた。
世の中が落ち着き、爆撃で焼け野原になった市街地も復興、板屋根の住宅が次第に建て替わり、新しい住宅が紫原の斜面を登り始めた。我が家もその１ 軒で脇
田電停、南鹿児島駅から急坂を登り、最上部に新築された。後ろは高さ ｍ もあろうかと思われるシラス崖だ っ た が、 前 庭 か ら は、 錦江湾と噴煙を上げる桜島が浮かび、それを借景とする「 絶 景 」 の 地 で あ っ た。 住
宅群はさらに台地の上に上り、 や が て、 台 地 全 体 が 住
宅 団 地 に 埋 ま っ て い っ た。
この紫原の向かいには、鹿児島大学病院が建つ、やはりシラス台地
で、その間は、深い谷（彦四郎谷）
作って、脇田川が流れていた。
我が家の裏は、垂直に切り立っ
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シラス土壌の恐怖であった。
それから 年後の昭和 年（ １ ９ ８ ６）７ 月 に も、 や は り 集
中豪雨によるシラス災害で鹿児島
市内で 人の犠牲者をだし、さらに７ 年 後 の 平 成５ 年（ １ ９ ９ ３）
６月からの長雨と集中豪雨、２度の台風来襲と３カ月にわたる被災で死者行方不明者３４９人と言う大災害となった。鹿児島市の膨張と共に、住宅地がシラス台地やその斜面に広がり、被害を大きくした。
鹿児島市のほか川辺、
加世田と薩
摩半島各地
でも暮らし
た が、 い つ
もシラス崖
が家の裏に
あ っ て、 天
からは桜島の 火 山 灰、
地上では太古の昔の噴火によるシラスの崖崩れ、地滑り。一年に千回も噴火する桜島は、わが家に大量の火山灰を降らせた。帰郷する
度に、屋根トイ掃除が待っていた。
雨と一緒に流れ込んで詰まらせるのである。現在の火山灰と太古のシ ラ ス。「 火 山 と 共 に 暮 ら す 」 鹿
児島の宿命であろうか。
（久保平）

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たシラスの崖で、木も草も生えな
い急傾斜、実にあぶなかっしい土地だった。ここを選んだ父の説明では、シラス台地は緩やかな斜面
だ と 雨 に さ ら さ れ る 面 が 広 い が、垂直に立った崖は雨のあたりが少ないしシラスは存外、強度があって「大丈夫」と の こ と だ っ た。 時 々 は 崖が 崩 れ て、 家 の 近 く ま で 土
砂 が 流 れ 込 ん で、 肝 を 冷 やし た が、 や が て「 慣 れ 」 もシラス台地の崩壊

あ っ て、 日 常 の 暮 ら し か ら
怖さが消えて行った。
昭 和 年（ １９７ ６）６
月梅雨末期の集中豪雨に
よ っ て、 紫 原 の 南 西 部 に 当たる高さ約 ｍ の垂直に近いシラス崖が幅 ｍ にわ
たって崩れ、民家５軒を押しつぶし９ 人の死者が出る大事故が起こった。我が家のすぐ上、団地に向かう道路側面が削ぎ落ちてしまっていた。戦慄を覚えるほどの崩壊の隣、シラス台地に暮らす

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提言「シラス土壌」 ―崩壊予知のシステムの構築をした。その後、 年７月に出水市針原土石流災害、 年７月の水俣市土石流災害、 年９月の台風１４号による東九州豪雨災害、 年７月の川
内川流域を中心とした北薩豪雨災害を経験しました。
特に、 年の鹿児島豪雨災害では、
竜ケ水地区の防災対策の構築を目指した活動の過程で「縦割り」行政の弊害を認識させられました。竜ケ水地区では、吉野台地に鹿児島市民が居 住 し て お り、 県 道・ 市 道 が あ り、
急崖の下にはＪ Ｒ日豊線、国道 号が走っています。それらを所掌する
行政機関は鹿児島県市民局、鹿児島

市建設局、鹿児島市消防局、鹿児島
県環境林務部、鹿児島県土木部、ＪＲ九州、国交省鹿児島国道事務所です。災害時は鹿児島海上保安部、鹿児島県警も係ることになります。これらの行政機関が連携し、災害時には災害情報を共有し、迅速・適確な行動が取れるようにしなければなりません。学問レベルでも理学的な研究（地質学、火山学）と工学的な研究（土木工学）の成果を融合する必要があります。
今後、地球の温暖化が進み、過去に経験したことがないような大雨が予想されています。大雨は、局所的・
ゲ リ ラ 的 な 集 中 豪 雨 の 形 態 を と り、
梅雨期や台風襲来期に発生することが予想されます。集中豪雨による土砂災害が多発する恐れがあるわけですが、斜面崩壊や土石流をハードな
対 策 に よ っ て 完 全 に 封 じ る こ と は、
公共事業の見直し・削減の中では無理であり、ソフト対策の重要性・必要性が認識されてきています。
ソフト的な防災対策を推進するためには、地盤の状態を把握するための計測機器の開発、計測されたデー
タの回収・送信・解析等をリアルタイムで行い、解析結果を防災情報として行政機関や住民に提供するシス
テ ム の 開 発 が 必 要 で す。 す な わ ち、
「降雨時の斜面崩壊の予知システム」の構築が必要なのです。そのためには、先ず地盤情報データベースの充実 が 求 め ら れ ま す。 ポ イ ン ト（ 点 ）で得られた地盤情報を面に拡げていくことが求められます。
公共事業において、事業費を削減する必要が生じたとき、第一候補となるのが地盤調査です。東日本大震
災を契機に、政府は国土強靭化を目指しており、地盤調査に費用をかけ、
地盤情報データベースの充実を進めてもらいたいと思っています。
降雨による土砂災害の発生には「 素 因 」 と「 誘 因 」 が あ り ま す。 斜面崩壊において素因は地質・土質特性であり、誘因は降雨です。降雨の計 測・ 解 析 シ ス テ ム の 開 発 に 比 べ、素因である地質・土質特性を精度よく把握する技術の開発は遅れています。地質・土質特性を精度よく把握するためには、応用地質学、地盤工学の成果を取り込んだ一連の解析シ
ステムの構築が必要です。この解析システムには降雨情報がリアルタイ
ムで取り込まれます。
予知が可能になれば、早めに避難でき、人的被害を最小限に抑えることができます。崩壊の危険のある斜面を事前に特定しておき、リアルタ
イムで得られる降雨量をコンピュー
タに入力し、「いつ」（時間）、「どのような」規模の斜面崩壊が発生するかを予知するシステムの構築を目指した取組みを鹿児島大学と立命館大学で行ってきています。本システムを完成させ、実用化にこぎつけるま
でにはまだまだ時間がかかります
が、鹿児島大学の若い研究者が中心となって、地道に歩を進めてくれることを期待しています。

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北村良介（きたむらりょうすけ）
元 鹿 児 島 大 学 工 学 部 教 授（ 海洋土木工学）
北村氏プロフイール
昭 和 年６ 月 日、 京 都 市 生 ま れ。
鹿児島大学農学部卒、京都大学大学
院工学研究科博士課程修了、同大防災研究所助手から鹿児島大工学部海洋土木開発工学科講師、助教授、教授、 退 職（ 平 成 年３ 月 ）。 鹿 児 島
県土砂災害防止技術検討委員会委員長などを務めた35

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鹿児島県のシラス土壌分布図

2925

不飽和土質力学の体系化とそれに基づいた土砂災害、特に、降雨に伴うシラス斜面の崩壊に基因する土砂災害を防ぐための研究を 年余り
やってきましたが、未だに完成しておりません。土砂災害に対する防災システムを構築するためには自然科学からのアプローチのみならず社会科学からのアプローチも必要です。
私が研究者として最初にシラス斜面の崩壊に基因する土砂災害を経験したのは、１９８６年７月の鹿児島
市 城 山 周 辺 の 集 中 豪 雨 災 害 で し た。
以後、 年に鹿児島豪雨災害がありました。この災害は６月の梅雨期か
ら９月の台風来襲期まで３ヶ月間にわたって鹿児島県内各所で発生しま

大隅半島
薩摩半島

06

鹿児島湾

22

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93

05

03 97


４７３㎜ （加治木管内、１日）を記録した８月１日、栗野 横―川、八代 人―吉、えびの 栗―野、えびのー

被害は南へ石流に飲み込まれた。これに象徴されるように、高速道路の管轄区域外のシラス斜面崩壊によって大量の土
砂が高速道路内に流れ込んだ被害が中心で、道路のり面崩壊は多数にのぼ っ た も の の、 小 規 模 な も の が 多かった。

豪雨災害で防災力発揮した高速道
九州道、長崎バイパス、復旧速く
高速道の強さ、救援道路の役割果す
この地方は、台風や集中豪雨によって自然斜面で土砂崩れや土石流が多発する。道路ではシラス土壌の盛り
土や切り土によるのり面が崩壊しやすい「弱点」持っている。鹿児島市に向かう幹線道路・国道 号や同３号が寸断され、長期間、通行不能に陥った。
九州自動車道もシラス土壌に建設さ れ、 同 じ「 弱 点 」 を 持 っ て い る。
鹿児島豪雨では、鹿児島空港（溝辺ＩＣ）から鹿児島北ＩＣに向かう区間の高速道路（日本道路公団・加治
木管理事務
所管内）で
は１３０カ
所で被害が
集中発生（九州全体では
１８９ カ所）した。
特 に、 上り 線 桜 島
サービスエ
リアは裏山
の崩壊 ―
土

都城 宮
―崎（宮崎道）と宮崎県、鹿児 島 県 北 部 で の 被 害 が 次 第 に 南 下、
夜になって溝辺 薩―摩吉田 鹿―児島間が交通止めになった。桜島サービ
スエリアの裏山の崩壊は１日に始まり３回の崩壊が発生、２日には施設は壊滅状態になった。幸い、的確な避難が行われ、人的被害はなかった。
２日までの高速道路被害は カ所にのぼったが、復旧は早く、次々に交通止めが解除されていった。
しかし、５日夜から降り始めた雨
は６日には１８２㎜ （１日、加治木管内）を記録、薩摩吉田 鹿―児島間が土砂流入で、続いてえびの 加―治
木間がストップした。７日にはえびのー加治木間、次いで薩摩吉田まで急ぎ開通させたものの、深夜には再び、交通止めに追い込まれた。
６日は鹿児島市街とその周辺が大災害となった。国道 号、３号が寸断 さ れ、 竜 ヶ 水 一 帯 で の 崖 崩 れ で
２０００ 人近くが危険にさらされ（国道 号）、小山田名越では路体が流失した（国道３号）。鹿児島市は「孤立化」した。頼りは高速道路だったが、被災は免れなかった。８月１日には栗野 加―治木 薩―摩吉田間でカ所、６日には加治木 薩―摩吉田間
で カ所、９日は栗野 鹿―児島間カ所、さらに９月３日には薩摩吉田鹿―児島間で３カ所の被害が発生し
ている。

26

10



10

弱点はシラス土壌－ 97 －

強靱さを求めて

東日本大震災は高速道路の避難高台、あるいは防潮堤としての防災機
能 の 高 さ を 人 々 に 強 く 印 象 付 け た。
そ の 約 年 前 の「 年 鹿 児 島 豪 雨 」
では、九州自動車道などで、法面崩壊など通行止めに追い込まれる被災を し な が ら、 一 般 道 路 や 鉄 道 に 比べ、復旧は早く、孤立状態に陥った
鹿児島市とその周辺地域への緊急支
援、復旧活動の動脈として大きな役割を果たした。太平洋・南海トラフの地震による大津波が想定されているが、建設中の東九州自動車道では避難階段の設置など、高速道路を防災施設として活用する工事が積極的に行われている。
93

高速道路の「強さ」と「弱さ」
93

48

22

第5節
①頼れる
高速道へ
20

高速道路の「強さ」を改めて印象付けたのは「 年鹿児島豪雨」であった。
平成５年（１９９３）７月から８月にかけての豪雨は、鹿児島地方を中心に、南九州に大きな被害を出した。「 雨 に 弱 い 」 シ ラ ス 土 壌 が 覆 う

大崩壊で土砂に埋った桜島サービスエリア。
奇蹟的に人命被害はなかった（九州自動車道）

プロジェクト九州

10

45

17

10

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27

防災事業の縦割り－ 98 －

長崎水害でも「強さ」 

40

万台が無料通行、救援道路へ

国道 号の全面復旧に比べて、高速道路は約 日も早く、復旧している。建設に当たって、のり面の盛り
土、切り土の「実物試験」を薩摩吉田地区で行い、人工降雨によってシラスのり面の動きを観察、法面の勾配や排水路、階段状の構造、のり面
植生による保護など工法が検討、建設されている。この成果として、のり面崩壊が比較的、小規模に抑えられたとみることが出来るだろう。
問題は高速道路「区域外」の大規
模な土砂崩壊によって、道路が埋もれ不通となった災害が数多く見られたことだ。
災害後、道路公団（当時）は、「区域外」の防災工事について鹿児島県

10

約

70

るが、多くはのり面からの土砂流入や、 道 路 の 外 側 か ら の 土 砂 流 入 で、高速道路の路体そのものは全体的に「 強 さ 」 を 示 し た。 登 坂 車 線 や 余 裕のある路肩を持っていることも開通を早めている。
鹿児島市につなぐ薩摩吉田 鹿―児
島北ＩＣ間は復旧に手間取ったものの、７日夕刻から、その手前の加治木 薩―摩吉田間は、片側対面通行な
がら無料開放され（深夜、再び通行
止 め ）、８ 日 に は 薩 摩 吉 田 ―姶良間を緊急救援の自衛隊車両が鹿児島に向かい、９日には加治木 薩―摩吉田間は通行止め解除、無料で通行を認めている。
無料通行は７日午後６時過ぎから行われ、加治木ＩＣ，姶良ＩＣ，薩摩吉田ＩＣを利用する全ての車両が対象となり、鹿児島市内への唯一の「 救 援 の 道 路 」 の 役 割 を 果 た し た。
全面無料通行は８月 日夕刻まで継続され、その後、夜間のみとなったが、国道 号の全面復旧工事は９月日まで長期間にわたって行われた。この間、利用した車両は 万台にのぼったという。薩摩吉田 鹿―児
島間（復旧は 日）を残したものの、高速道路の「早期の回復ぶり」と「無料開放」は人々に強い印象を与えた。

33

鹿児島豪雨と共に、国道 号が寸断され長崎市が孤立状態になった長崎水害（昭和 年７月 日）でも自動車専用道路「長崎バイパス」が早い復旧と無料開放（７月 日から８月 日まで）によって、救援、災害
復 旧 に 大 き な 役 割 を 果 た し て い る。
このバイパスは、山間部を縫うように走る延長 ㎞で長崎道と市街を結ぶ「山岳道路」だ。九州で初めての自動車専用道路（昭和 年開通）で当時は２車線、２カ所のトンネルがあった。そのトンネルへの土砂流から始まった土砂崩壊による道路被災
は合計 カ所（切り土 か所、盛り
土 カ 所 ）、 そ の 中 に は 犠 牲 者 人を出した川平地区など５か所で道路管理区域外からの土石流などによる被災だったが、強い道路構造によって、持ちこたえている。災害当日は全面通行止めになりながら、翌日早朝からの懸命な復旧作業で約 時間
後 に は「 全 線 １ 車 線 確 保 」、 作 業 のピッチを上げ 時間後の 日午前７時には、緊急物資車両の通行を可能にした。４日後には２車線を復旧させている。
緊急事態に陥った長崎市を救う「輸血パイプ」となった長崎バイパス。無料開放は緊急な物資輸送車や復旧関連車両に限定したうえでの措置で、災害地でしばしば起こる渋滞、
交通マヒを避けることが出来た面でも評価されている。

ホルトの木が立つ川南SA（東九州道）

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57

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弱点はシラス土壌の盛り土、切り土の道路のり面にあった。崩壊箇所
は カ所にのぼったが、いずれも小規模にとどまった。しかし、道路周辺の山地（管理区域外）から高速道路に崩れ落ちた土砂の規模は大きかった。そのほとんどが急傾斜でシラス、火山岩、溶結凝灰岩など火山性地質で、大部分が表層すべりだった。
土砂崩壊の原因は、異常な長雨でシラス土壌が多くの水を含み、強い豪雨で崩れやすくなったためで、盛り土、切り土、自然斜面のいずれにも 共 通 し て い る。 最 も 被 害 が 大 き
かった桜島サービスエリアでは、背後の山が長期間の大雨で、表層土が飽和状態にまで水をため込み、下部の 岩 盤 層 と の 境 界 面 を 滑 り、 崩 壊、泥流化した土砂がレストランなどの建物を壊し、駐車場、さらに道路本線近くまで達している。地すべりの後の岩盤の、いたる所から水が湧き出ており、いかに大量の水が浸透し、溜めこんでいたかを示していた。
豪雨、台風の波状攻撃を受けた形
だが、応急復旧工事は、小規模な土
砂崩れは土砂排除、シート張りや「土のう」積みを行い、排水をスムースにした。規模が大きい箇所では鋼矢板を立てて土止めを行っている。道
路陥没は宮崎道で１カ所発生してい6031

や 関 係 市 町 村 と 協 議 を 行 っ て い る。
自然斜面の防災は同じ県でも、県砂防 課 や 森 林 保 全 課 が 分 担 し て 担 当。
例えば、桜島ＳＡの裏山の防災工事
は県の治山事業、ＳＡの埋もれた側
道（町道）は道路災害復旧工事となる。また姶良ニュータウンの斜面崩
壊は県の砂防工事と開発民間業者と姶良町が行うことになった。樹林がある山地や自然斜面では県の治山事
業で行わなければならないなど、関係機関が入り乱れた事業となり、研究者などから防災行政の「総合性のなさ」が強く指摘されている。



防災拠点として太陽光発電も――。（川南SA）が植えられた。ホルトの木は緑の葉の 中 に 紅 葉 し た 葉 が 混 じ る 常 緑 樹、
高さ ｍ にもなる背の高い、目立つ木で「郷土・宮崎の名木」として宮崎市内にも多く植えられている。
地 震 や 火 災 な ど 大 災 害 時 に、 公 園など樹木の多い緑地や森が「避難地」となる教訓が伝えられているが、そ
うしたシンボル的な役割を、このホルトの木が担っている。

土砂崩れを起こしやすいシラスや軽石は、土砂災害の根源として悪役だが、その水の通しやすさな
ど の 特 徴 を 活 用 し て「 世 の た め、人のために」有効活用されていることも忘れてはいけない。
なじみがあるのは、風呂場で使う垢すりや園芸用の軽石などだが、人を「アッ」と驚かせたのは、
鹿児島市内を走る約４㎞の路面電
車の軌道内の緑化。芝生が植えられ、 味 気 な い 線 路 を 一 変 させたその主役が軽石を含む
シ ラ ス だ っ た。 シ ラ ス は 透
水 性 に 優 れ、 無 数 の 穴 が 開
い た 軽 石 は 保 水 性 に 富 む。
そ の 特 性 を 利 用 し て、 軌 道
内の基盤土壌として使われて い る。 鹿 児 島 の 都 市 景 観
も 一 変 さ せ、 観 光 資 源に もな っ て い る。 文 部 科 学 大 臣
賞にも輝いた。
最初に軌道を芝生化したの は 新 幹 線 の 終 着 駅・ 鹿 児
島 中 央 駅（ 平 成 年 ） 前 広
場 だ っ た。 新 幹 線 客 へ の 鹿
児島市のイメージアップのためだったが、非常に好評で、鹿児島
駅から同中央駅までの間の約２㎞（幅６ｍ 、約１万㎡）の軌道敷を芝生化した。一時は枯死寸前のピンチもあったが、シラスを使った保水力の高い基礎ブロックを開発、 そ の 上 に 緑 化 土 壌 を 敷 い て、高麗芝を植えた。
効果は抜群で、都市の緑化、景観の向上に役立って、市民、観光客に好感を持って受け止められた
ほか、夏では軌道の表面温度を何と、 度も下げるという、都市の悩みであるヒートアイランド現象の抑制に役立っていることが分かった。
緑の軌道を走るチンチン電車の人気は高い。観光客に南国・鹿児
島の暑い暑い夏を涼しく、過ごしてもらう鹿児島の新しい名物となっている。
シラスが本領を発揮しているのが土木建築資材の分野 だ。 路 盤 材 料、 外 装 壁、ブロックや様々なコンク
リートの骨材として使用さ
れ て い る も の で 古 く は、 北海道・小樽港の北防波堤で、
以 降、 研 究 が 重 ね ら れ「 火山灰コンクリート」として様 々 に 利 用 さ れ、「 砂 不 足 」に悩む建設土木業界にその将来が注目されている。
ダイナミックな活用法とし て は、 埋 め 立 て な ど 土 地
造 成。 鹿 児 島 湾 岸 の 埋 め 立てのため、西郷隆盛が自刃した城
山裏のシラスを、その土壌特性を活用して、汲み上げた海水と混ぜてパイプで運ぶ「水搬工法」で造成が行われた。この結果、鹿児島
湾 の 埋 め 立 て が 進 み、 産 業 用 地、港湾など造成が出来、平地の少ない鹿児島市の発展に寄与している。シラスの有効活用はなお、研究途上で、無限の資源として期待を集めている。

－ 99 －

ホルトの木が立つ避難所
災害に強い道路づくりから、１歩進んで、高台避難場所として、ある
いは防災拠点として災害に対応する
高速道路の付属施設づくりへの努力
も 払 わ れ て い る。 東 日 本 大 震 災 で、
高 速 道 路 が「 防 災 社 会 資 本・ 施 設 」
として注目されたがそれを東九州道
路でも生かそうとしているのだ。
予想される南海トラフ巨大地震では宮崎県を中心に東九州海岸を襲う
津波は最大高さ ｍ と予想されている。東九州道では、避難民が高速道路の高さに駆け上がれるように、盛り土構造を利用して高台避難場所を造成。また、高鍋 都―農間の「川南
パーキングエリア」を防災拠点として使うため自家発電施設や炊き出し
ス ペ ー ス、 自 動 販 売 機 な ど を 設 置。
ラ ン ド マ ー ク と し て「 ホ ル ト の 木 」
17

20

16

シラスの有効利用11シラス土壌に強い高速道路づくり
人工斜面の、のり面対策が最大課題

シラスが最大の難敵
93

だが、南九州の高速道路には、「難敵」がいる。シラス土壌だ。 鹿児
島豪雨の時も鹿児島北ＩＣから鹿児島空港入り口の溝辺ＩＣ間で土砂崩れのため、不通箇所が続出、孤立した鹿児島空港ロビーでは帰るに帰れない多数の乗客が不安な夜を過ごさざるを得なかった。鹿児島市街へは
国道 号もあるが、こちらも、土砂崩れで寸断され、竜ケ水のような極めて危険な状態もあった。
鹿児島空港自体がシラス台地に建設されたように、九州自動車道もまたシラス台地やその谷間を走ることに な る。 高 速 道 路 建 設 に 当 た っ て、
この水に弱いシラスにどう対処するかが最大の課題であった。
高速道路はシラス土壌を切土した
り、盛り土して建設される。鹿児島
市街から鹿児島空港に向かうドライ
バーはシラス台地の外縁部から登り、カーブの多い谷間沿いを走って、
桜 島 Ｓ Ａ へ、 さ ら に 加 治 木 か ら 溝辺・空港方面へシラス台地を登って行く。切土と盛り土の法（のり）面の連続だ。
高速道路沿いの、法面は地山を切り通したり、土を盛り上げる「人工斜面」となる。人工斜面は、自然斜面と違って崩れやすいし、切土ではさらなる土砂災害を誘発することもある。自然の地山は長い年月をかけて、バランスの良い形（勾配）になって安定している。安定した自然斜面
も時に豪雨によって、崩され、災害を引き起こすことがある。
のり面という人工的な斜面は、自然斜面に比べて、危うさをより多く持っている。道路造成のため、地山を切り取ること自体が、それまで自然が作ってきたバランスを壊すことになるからだ。最近でも、西九州道
路の北波多ＩＣ付近での切土による道路造成で、大規模な地すべりを誘発しかねない事態が発生、大掛かりな地すべり対策を行わなければならなくなった。自然に、人の手を加えるのり面造成の難しさを再認識させた工事であった。

「直」にするか「緩」かまして、南九州では水に弱いシラス土壌での道路建設、その難しさは倍化する。シラス土壌は火山ガラス質の土壌と孔が無数にある軽石が中心で、水に崩れやすいため、出来るだけ雨に当たる土壌表面の面積を小さくすることが望ましいとされてきた。シラスの斜面では、雨が降りそ－ 100 －

実証実験を重ねて、最適勾配を割り出す
ら、復旧は早く、救援・復興道路として大きな役割を果たし評価は高い。阪神淡路大震災で高速道路の橋
脚が将棋倒しに折れた光景は「安全神 話 の 崩 壊 」 を 物 語 る も の と し て、
なお、記憶に新しい。教訓はその後の高架橋の耐震対策で生かされ、より強靭な道路になって信頼度を増しているのは事実だろう。

土砂崩れに破壊された道路（国道３号）

10

第5節②道路を土砂崩壊から守る
強靱さを求めて

九州自動車道の桜島サービスエリア（ＳＡ）は鹿児島北ＩＣを出発して、上り線最初のＳＡである。休憩所・売店・トイレ等が完備した施設の背後には小高い森があり、これから始まる長い行程に備えて、ドライバーの利用者が多い。
鹿児島市街から、曲がりくねった
シラス台地とその合間を走ってきただけに、視界が大きく広がる加治木の街や、錦江湾、桜島などの景観に「鹿児島からの出発」を改めて思う
場所でもあろう。
年 鹿 児 島 豪 雨 に 見 舞 わ れ た 時、
このサービスエリアの裏山で土石流が発生、施設を飲み込み、土砂は広い駐車場を埋めた。予想外の被災に、多くの人が驚愕、心が震えたに違いない。幸い、職員の適切な誘導で犠
牲者は出なかったが、誰もが肝を冷やした瞬間だった。
高速道路は災害に強いと多くの人が思っている。東日本大震災でも高架や盛り土の道路は「高台避難」の場所になることを知った。 年長崎水害では長崎バイパスが被災しなが82

プロジェクト九州
93

合、そこが底板となって、豪雨など
でシラス土壌内の地下水位が急激に上がり、道路崩壊につながって行く。
また、のり面の傾斜をあまり緩くす
ると、雨が強く当たるところを中心に「崩れ」を引き起こす。これは盛り土でも、切土でも変わらない。

45



勾配を原則とすることになった。

のり面を守る植物－ 101 －



第に深く大きくなり、流れはスピードを増し、やがて滝のように泥土が流れ下り、急激な洗掘が始まり、のり面崩壊につながっていった。人ひとりがスッポリ入るほどのガリも生じていた。
こうした実験の繰り返しで、のり面保護のための適正な勾配、傾斜角度を導き出す検討が重ねられた。一般国道ではそれまで、雨に当たる面が出来るだけ小さくなる「１対０・３
０・６」 の 急 こ う 配 が 採 用 さ れ、―
そ れ が 一 般 的 な 工 法 と な っ て い た。
実 証 実 験 に よ っ て、 高 速 道 路 で は、
切土のり面の場合、勾配を「１対１」底―辺１ｍ に対して高さ１ｍ （勾配角 度 度 ） を 基 本 と し て １ 対０・８までの急こう配とし、一方、盛り土の 場 合 は「 １ 対 １・８」 の 緩 や か な

厳密に割り出されたのり面勾配といえども、水には弱いことに変わりはない。まずは、表面保護。盛り土も切土も、人工斜面の弱さを持つだ
けに、雨が出来るだけ表面に直接当たらないようにしなければならない。崩れ発生は裸地のままではなく、植生、特に芝など草でおおわれているか否か、その繁茂の面積、程度によって大きく左右される。草が根を張った緑の斜面は、レインコートを着たようなもので、浸食に強い。と
こ ろ が 勾 配 が「 １ 対０・８」 以 上 の急こう配になると、根を張れず、種子を播いても育たない。直立するシラス台地の崖がほとんど、むき出しの 裸 の 崖 な の は そ の た め だ。「 １ 対０・８」 の 勾 配 は 植 物 が 生 え る 限 界勾配なのだ。
さらに、植生しやすいようにシラス地表に約 ㎝ のローム質の土を（土羽土）をかぶせるなどの対策も行われている。道路のり面は人工的な斜面だけに、景観、環境への配慮が重要になる。設計、工事に当たって自然環境を出来るだけ壊さないよ
う、また、人工斜面のコンクリート
吹付けに、安易に走らず、根気のいる植栽であっても、修景、景観配慮の努力が求められる時代にもなっている。

50

大がかりな実証実験へ

盛り土にせよ、切土にせよ、のり
面を「直」でなく、緩やかな斜面、「緩」で造成、安定性を確保するとしても、の り 面 の 勾 配 を ど の 程 度 に す れ ば、
降雨による崩れに強くなるかを割り出さなければならない。
高速道路建設に先だって、昭和年、鹿児島北ＩＣに近い吉田地区で大がかりな実証実験が行われた。実際の道路のり面を造り、人工降雨による「シラス実験」であった。盛り土、切土でそれぞれ造った、のり面にス
プリンクラーで人工雨を降らせ、その雨量の程度とシラス土壌ののり面が浸食されてゆく動きの過程と変化量を調べた。
盛り土のり面は表面を叩いて締め、雑草が生えていない裸地の状況
で、 時 間 当 た り ㎜ の 雨 量 で 最 長
１８０分の継続降雨など、条件を変えながら実験が行われた。のり面には最初小さなガリが幾筋も出来、次植物が生ていない「直」に切られたシラス崖

斜面に張芝、吹き付け、排水溝
そぐと、地表にガリと呼ばれる水の流れる道が短時間で出来る。水量が多くなり、流れが速くなるにつれてガ リ は 急 速 に、 大 き く 深 く な っ て、
土砂崩れを引き起こす誘因になる。
シラス崖でも地表面が風化するな
どして崩壊することがあるが、降雨によってガリが出来にくい「直」に切られた崖となることが多い。住宅団地などがあるシラス台地の周縁部
は、多くの崖が垂直に切り立っている。斜面より直立した方が雨に当たる面積が小さくなり、崩れを最小限にとどめることで、防災上、有利との考え方からだ。
一般道路ではシラスの地山の、短い距離を垂直の切通しで抜けることはあるが、高速道路では難しい。高
速で走る車は小さな落石でも事故につながりかねないからだ。切土にせよ、 盛 り 土 に せ よ、 高 速 道 路 で は、ある程度の傾斜を持つのり面 人―工
斜面を造らざるを得ない。
シラス盛り土で道路造成が行われる場合は土砂崩れが起これば、道路そのものが損壊することになり、一層の注意が必要となる。盛土崩壊は、積み上げたシラス土壌が水を通しやすく、大量の水を含んでしまうことで発生している。砂山に多量水をかけると崩れるようなものだ。盛り土する基礎の地盤が水を通しにくい場
80

45



いるものの、水に流れやすい大きな欠点を持っている。火山灰は勿論、石と言っても軽石は水に浮いて流れるため、崖崩れや、土石流を引き起こしやすい。
その一方で、シラス台地は水を下部にため込みやすい。シラス台
地の底の基盤の堆積岩が水を通さな い 岩 質 で あ っ た 場 合、 そのさかい目が地下水の道にな っ た り、 九 州 自 動 車 道 道「加久藤トンネル」が難工事 と な っ た の は、 こ の 水 瓶を抜く掘削工事だったためだ。
ま た、 鹿 児 島 市 の 新 武 岡
ト ン ネ ル の よ うに、 シ ラ ス
台地の上が住宅団地として
開 発 さ れ、 そ の 地 下 を 掘 削
す る 場 合、「 異 変 」 が 起 き
ないよう最大限の注意が払われている。

－ 102 －

す く、 流 れ や す く、 対 処 が 難 し い。
古くから、杉の葉が浸食防止に使われたり、様々な工夫が試みられてきたが有効な手立てとはなっていない。
道路建設等では、２次シラスの地質
改良、あるいは他の土壌と「置き換え」が行われることが多いようだ。

鹿児島でも最近は珍しくなった風習がある。お正月に庭にシラスを撒いて、「おシラス」を造り、真っ白な気持ちで正月を迎える習わしだ。
そ の シ ラ ス は、 約３ 万 年 も 前、
桜 島 の 北 側、 現 在 の 鹿 児 島 湾 にあった姶良火山が大噴火、鹿児島
県 一 帯 を 厚 く 覆 い、 シ ラ ス
台 地 を 形 成 し た。 入 戸 火 砕流（ い と か さ い り ゅ う ） と
呼 ば れ、 シ ラ ス と ス ポ ン ジのように多く穴を持つ軽石を 含 む 火 山 堆 積 物。 主 成 分は 火 山 ガ ラ ス と 斜 長 石。 その後も桜島の噴火などで噴 出 し て い る が、 こ の 入 戸
火 砕 流 が 最 大 で、 北 は 人 吉
盆地から宮崎県にまで及ぶが、 中 心 は 大 隅 半 島に 分 布
し て い る。 姶 良 火 山 の 噴 火
で、 ま ず、 軽 石（ 大 隅 降 下軽 石 ） が 降 り そ そぎ、 続 いて火砕流を噴出した。
その火砕流は我々の想像を 超 え る 規 模 で、 現 在 の 霧
島 連 山 を 越 え て、 南 九 州 一帯を襲っている。
シラス台地で下層に大隅降下軽石、 上 部 に シ ラ ス（ 普 通 シ ラ ス ）が分厚く積もっているのはこのためだ。噴出物だから、火山灰は急に冷やされた火山ガラスで結晶しておらず、鋭くとがっているため、同時に混ざった軽石や岩片と組み合って、それなりの強度を保って桜島の土石流を防ぐ砂防堤。

シラス台地は豪雨でガリを作り崩壊する

全国で毎年６０００万平方㎡以上の の り 面 が 造 成 さ れ て い る と い う。
のり面保護工事と技術は改良が重ねられ進歩はしているが「想定外の豪雨」の頻発など、自然の猛威は測り難い。しかも南九州は台風、集中豪雨が多く、大半がシラス土壌に覆われている。現場によって異なるシラス土壌の地層とその複雑さ、土砂災
害の発生メカニズムの解明等、シラス土壌での道路造成には、なお課題は多い。さらに通行の安全確保、高速道路を守るために、のり面の常時点検が行われると共に、刻々と変わる降雨量の測定、記録データー分析
によって「予知」を正確に行うシステムの重要性が強調されている。

３万年前の入戸火砕流

ガリ発生抑える
次いでガリ対策が重要になる。のり面の上部「路肩」から
斜 面 を 雨 水 が 流 れ 落 ち る と き、最初、小さな溝を造り、ガリに成長して行く。それを防ぐためには、のり面上部の路肩の保護の工夫が必要となる。路肩に㎝ の幅の余裕をもたせ、張芝したうえ、
Ｕ字溝を敷設して排水する。
また法（のり）肩の角を取り、丸みを付ける「ラウンディング」処理を行い、ガリ発生を抑制する。
高いのり面の場合、高さによって斜面途中に幾つかの「小段」を造る。
段は幅２ｍ 、張芝し、排水溝を設置して、長い斜面の途中からのガリ発生を防ぐ。通常の路肩に加え幅２・５ｍ の保護路肩を造り、シラス崩れが車 道 に 届 き に く く す る 場 合 も あ る。
のり面下の「法尻」にも当然、排水溝 を 備 え、 切 土 の 場 合 は 幅 ２・５ｍの保護路肩を造り、崩土が車道に届きにくくしている。こうした土工設計基準は、高速道路だけでなく、一般道路にも適用されるようになっている。
同じシラス土壌でも、手ごわいのは「２次シラス」と呼ばれる土壌だ。
シラスが水に流され、再び堆積したもので、流される間に粒土の角が取れて丸くなり、粒土の尖りがなくなって、１次シラスのように相互がかみ合う「インターロック」が解かれた状態になっている。このため崩れや80

－ 103 －都市化、気象変動で、被害拡大
九州を脅かす土砂災害、山津波
土石流、その防災技術と工法
九州の土砂災害は火山堆積土などの自然斜面での発生に加え、道路などの法（のり）面や都市化によって団地造成などの「人工斜面」での発生が多くなり、さらに、地球規模の気候変動や東アジアのモンスーン気象による台風、集中豪雨の頻発、局所的降雨などは土砂災害を同時多発的に発生させ、発生要因も複雑にいりくみで、被害を甚大なものにしている。

るところに砂防ダムを建設することになった。
対策が「点」から「面」に広がったのは、１９７６年に発生した岩木山（青森県）小豆島（香川県）など
での土石流災害からで、国の防災責任を問う訴訟も起こされた。こうした流れの中で「土石流氾濫危険区域」
設 定 や 対 策 工 の 研 究 が 始 め ら れ た。
翌１９７７年に出された「総合的な治水方策に関する中間答申」はこう指摘した。
「 最 近 の 我 が 国 に お い て は、 流 域の開発、特に都市化が急速に発展し、これに対応する砂防設備の整備が立ち遅れているため、毎年各地で激甚な災害が発生し、多くの人命と莫大な 財 産 が 失 わ れ て い る 」「 こ の よ う
な状況に対処するためには、砂防設備の整備を促進するとともに、土石流危険地域の公示、警戒態勢の整備など」総合的な対策の必要性を強調した。 年の長崎大水害、 年鹿児島大水害は都市災害の典型的な例だ
ろう。市街地に洪水が押し寄せ甚大

道路を崩壊させた甲突川

都市化が被害増幅

土石流発生の危険のある地域の調 査 は、 高 度 経 済 成
長と都市化が進んだ
１９６０年代後半から よ う や く 始 ま っ た。
１ ９ ６ ６ 年 末、 全 国 の土石流が発生する可能性 の あ る 小 河 川、 渓 流
調 査 が 行 わ れ、 ２ 年 後に 国 の 治 水 事 業５ カ 年
計 画 に 取 り 上 げ ら れ、
土石流発生の危険のあ

93

強靱さを求めて

九州ではシラス台地など火山灰堆
積土や溶結凝灰岩など火山噴出土や
崩 れ や す い 特 殊 な 地 質（ 宮 崎 層 群、
日 南 層 群 な ど ） を 持 つ 地 域 が 多 く、
豪雨のたびに大きな被害を出してきた。また雲仙普賢岳など火山での爆けを見ても、約３万件に上り、年平均４００件以上も発生していることになる。しかし土石流などの発生メ
カニズムの解明、防災技術、工法等の開発の足どりは決して速いものではなかった。自然現象の一つであり、中山間地での災害という認識からなかなか脱
皮できなかったのである。
し か し、 高 度 経 済 成
長に伴う急速な都市化
現 象 は、 傾 斜 地 の 住 宅
開 発、 シ ラ ス 台 地 で の大 規 模 な 団 地 開 発 や、山 際、 さ ら に 山 腹 に までの市街化などによって、 人 工 斜 面 が 急 激 に増え、自然のバランスを崩すことで災害の引き金となるケースが増えてきた。都市部でいったん災害が発生すれば、人、物的被害は大きくなり、
さらに外部からの「資源」供給に頼る都市は、道路や通信網などの寸断でたちまち機能マヒ、都市が陸の孤島に陥る事態になった。

82

第5節
③都市化と
気象変動

発・火砕流に続く土石流被害や地震による土石流も発生。異常な豪雨は
長崎大水害や、列車や車を飲み込んだ鹿児島水害・竜ヶ水での土砂災害を引き起こし、土砂と泥水は都市を襲い、その恐ろしさを市民の脳裏に焼き付けた。
九州での土砂災害は、戦後 年だ

いっきに住宅を破壊

プロジェクト九州

70復旧した国道３号と甲突川、鹿児島市小山田で技術、工法を総動員
30

災害対策はハード、ソフト両面から様々に考えられる。雲仙・普賢岳の土石流対策・砂防工事では、最先端の技術、工法が総動員されると共に、無人施工など防災技術も大きく進展させている。
普賢岳は１９９０年 月の噴火以来、繰り返される噴煙・降灰や火砕流によって、頂上の溶岩ドーム下から麓の有明海岸まで広範囲に火山噴出物でおおわれている。そのため降雨 に よ る 土 石 流 が 頻 発。「６・ 土石流」では 万㎥の土砂が流れだし、
11

砂防工事は鹿児島県・桜島でも行われているが、実際問題として、全ての土石流危険地帯で、このような砂防設備の整備は不可能だ。このため土砂災害が起こらないような「防止」が出来れば、これに越したことはない。 長 崎 県 の「 北 松 地 す べ り 地 帯 」
では土砂崩れの誘因となる「地下水」
抜き取る抑止工と抑制工が総合的に行われている。地すべりの地山頂上付近の排土、集水ボーリング、集水
井、集めた水をトンネルや水路で域外に流し出す排水システムだ。それ
でも土砂の滑りを抑え切れない場合を 想 定 し て、 鋼 鉄 の 杭 を 地 盤 に 打
ち 込 み（ 杭 工 ）、
地下の防御壁を造っている。

こうした総合対策は、地すべりな
ど十分な観測と発生メカニズムがほぼ 解 明 さ れ て「 予 知 」 が 或 る 程 度
可 能 と な り、 対 策 設 計 で き る
場 合 で、 宮 崎・ 日 南 海 岸 な どの よ う に、 崖 崩 れ、 落 石、 土
石 流 な ど の 土 砂 災 害 は「 宿 命的な複雑さと難しさ」を持って お り、 む し ろ「 突 発 的 に 発生する」のが大多数と言える。
対 策 と し て は、 個 別 の 復 旧・事後対策となる事が多いのはある程度やむを得ない。
その例として鹿児島県出水

人工斜面に求められる厳しい安全性

宿命的な複雑と難しさ
57

の針原川などで行われているボーリ
ング工や暗渠工があげられるだろう。
しかし、道路のり面など人工斜面
での土砂災害に対する社会の目は厳
しく、より高い安全率が求められる。
また、人工斜面でも景観や環境への配慮が求められ、自然斜面であっても、防護柵などの対策が充分でなけ
れば法的な責任を問われる場合も出てきた。
鹿児島・大隅半島の錦江湾沿いの
国道２２０号では土砂崩壊の危険地
帯 を 回 避 し て 新 大 橋 を 架 橋。 ま た、
北松地すべり地帯に建設中の西九州
自動車道などでは道路のり面に鋼鉄製のワイヤーを傾斜面や地盤に挿入
す る ア ン カ ー 工、 吹 付 け、 コ ン ク
リート枠で抑え、たとえ土砂崩壊が起こってもそれを食い止める擁壁を
道路沿いに建設（擁護工）するほか、危険地帯ではトンネル道路で地すべりを回避するなど、総合的な対策工が行われている。

－ 104 －

38

家屋の全半壊 軒にのぼった。
噴火時のみならず、噴火後も、相次ぐ土石流に対処するため総合的な防災施設の整備が進められた。頂上に不安定な形で残る巨大な溶岩ドー
ムの動向観察から始まって、水無川の 上 流 か ら 床 固 め 工、 砂 防 え ん 堤、
大石を止めるスリット、遊砂池、堤防 の 強 化、 導 流 堤 が 整 備 さ れ、 また、安中三角地帯では土石流の土砂を利用した高台の住宅地が新たに造成された。現在、実施しうる対策工の全てが施工されていると言えるだろう。
雲仙の砂防工事は総工費約３０００億円に上るとされ、同様な車は流され漂流する 復旧のさまたげとなる（鹿児島市内）な被害を出すだけでなく、スプロー
ル化した山間地の住宅地、集落での土砂災害で多くの人命が失われている。
とはいえ、山地が国土の ％を占め、「日本の川は滝のよう」（オラン
ダ人土木技師デレーケ）な我が国の地形、しかも火山堆積土でおおわれて い る 九 州 で は、 崖 崩 れ、 地 す べり、土石流など土砂災害は多様に頻発する。指定された土石流危険渓流
は７万９３１８箇所に上る。そのすべてに砂防施設を整備することは不可能だし、ハード的な対応だけでは、人命を守ることは出来ないことを認識して、予知から早期の避難までソフト対策が強化される必要があるの
だろう。
70



東京・永田町の自民党本部から道一つ隔てたところに砂防会館はある。コンクリート３階建ての古びたビル。玄関に、登山靴にゲー
トル、ピッケルを手にした銅像が立っている。赤木正雄（１８８７１―９７２）、砂防の父と呼ばれ、自然災害に苦しむ日本の砂防・ 防 災 事 業 に 一 生 を さ さ
げた土木技術者である。
砂防会館には当時権勢をふるった田中角栄元首相率
い る 田 中 派 の 牙 城 で あ り、
中曽根派も同じ砂防会館に派 閥 事 務 所 を 構 え て い た。
政 治 記 者 だ っ た こ ろ、 こ の砂防会館によく足を運んだ。 赤 木 の 銅 像に 気 は 付 いて は い た が、 関 心 を 持 つ こと も な く、 通 り す ぎ て い た
あ る 日「 こ の 人 を 知 っ て いますか」と建設省の知人から 声 を か け ら れ た。 時 間 待
ちの間、赤木の話を聞いた。
台 風 の 襲 来、 集 中 豪 雨 が 頻
発 す る 日 本。 そ れ に よ っ て
引 き 起 こ さ れ る 洪 水、 土 砂崩れなどの防災のため治山治水に生涯をかけた人物だという。
明治 年（１９１０）９月、関東地方を集中豪雨が襲った。当時、第一高等学校の校長を務めていた
新渡戸稲造は入学式の訓示で、戦争に敗れたデンマーク復興の例を挙げ、防災の重要性を説いた。

「（デンマーク）国は困窮の極みに達した。時に工兵士官ダルガス
がユットランドの荒野に溝を穿
ち、木を植え、ここを沃野と成して今日のデンマークの基礎作った。治水は決して華やかな仕事ではない。人生表に立つことばかりが 最 善 で は な い。 一 人 で も一生を治水に捧げ災害の防止に志す者はいないか」と。
この訓示に発奮したのが当時３年生だった赤木であ っ た。 彼 は 東 大 林 学 科に
進 み、 内 務 省 に 入 っ た が、休職してヨーロッパに渡り、 砂 防 工 事 を 現 場に 学 んだ。「 治 山 治 水 は 国 の 基 本 」
を 信 条 に、 内 務 省 の 砂 防 部
門 の 充 実に 奔 走 し、 国 会 議
員 と な っ て、 砂 防 を 中 心に
国土政策の充実に尽力した。 昭 和 年、 砂 防 協 会 を結 成、 そ の 本 部 事 務 所 と して、砂防会館を建設した。
赤 木 は、 後 日、 ジ ュ ネ ー
ブに国際連盟事務局次長
だ っ た 新 渡 戸 を 訪 ね、 日 本の砂防工事について「報告」
し、 新 渡 戸 を 感 激 さ せ て いる。新渡戸はクラーク博士の札幌農学校を卒業後、東大、米国・ジョン・ホプキンス大、ドイツ・ボン
大学などで学んだ国際人、英文「武士道」の著者として知られる。
（久保平）



10

－ 105 －

たらす恩恵である温泉も、高温と酸性の強い温泉水は岩石を変質させ粘土化（熱水作用）して、温泉地地滑りの原因となることもある。
宮崎・日南層群や日南層群など極めて特殊な地質に起因する土砂災害地帯もあり、最近では南海トラフでの大地震の発生可能性も大きくなったと研究者は警告している。人間の力では対処の仕様がないと思える大きな自然現象だ。

「蛇抜け」が首もたげ

土砂災害、中でも土石流は「山津波 」、 所 に よ っ て は「 蛇 抜 け 」 と 呼ばれ、山里の人々に恐れられてきた。
大蛇が鎌首をもたげて襲いくるように、土石流の先端は大津波の「段波」のように、大きな岩石を含む土石の波が家屋を破壊し、人命を飲み込む。
「 荒 ぶ る 神 の 仕 業 」 と し て、 人 間 が太 刀 打 ち で き な い 恐 怖 の 自 然 現 象、まさに、東日本大震災がそれであった。
し か し、「 現 場 の 破 壊 は 我 々 の 責任であって、神の御業ではない」と、
土質力学の父、カール・テルツァギー
米ハーバード大教授は言い残している。地質と土木の研究、技術の永遠の目標となる言葉だが、その言葉にはまだまだ遠い「現実」がある。

新渡部稲造の訓示と赤木正雄「現場の破壊は我々の責任」
火山の島・九州島は北部九州を除
い て、 西 九 州（ 雲 仙 ） 中 九 州（ 阿蘇、久住）南九州（霧島、桜島）は
火 山 噴 出 地 層 で お お わ れ て い る。
２０１２年の九州北部豪雨では、阿蘇地方で土石流が多くの人の命を奪った。桜島、霧島・新燃岳の山麓
で は 土 石 流 に お び え た 毎 日 が 続 き、
鹿児島市・竜ヶ水一帯や大隅半島の桜島に向かい合う牛根地区や早崎地
区（垂水市）は姶良火山によって出来たカルデラ壁（錦江湾）でのがけ
崩れや土石流の危険にさらされている。
活 火 山 地 帯 だ け で な く、 西 九 州、
例 え ば 佐 賀 県 か ら 長 崎 県 に か け て、
北松地域は日本有数の地すべり（第３ 紀 層 地 す べ り ）、 土 砂 崩 れ の 常 襲地帯となっている。長崎県は長野県に続いて、全国２番目の地すべり危
険個所（１１６７箇所）を持っている。北松地域では火山が噴出した玄武岩溶岩が地山の頂上部を帽子のよ
うに覆い（ロックキャップ）そこに生じた柱状節理（柱状の割れ目）から浸透した雨水が地下ですべり面を作り大規模な地すべりを引き起こしている。 このように第３紀層の中に挟まれている火山灰層が「地すべり 粘 土 」（ ベ ン ト ナ イ ト ） と な り、
水を吸って、膨張し、地滑りの引き金になることが多い。また火山がも43

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区 分
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林野火災
自然火災
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爆発、火砕流、溶岩流、火山灰、火災泥流、あ理 義は えと 対、 る
火山噴火
火山弾、空振、山体崩壊
地
土砂災害、隆起・沈降・地割れによる地形変地震
質化、広域的な地盤沈下、液状化現象、津波
・
地 土砂崩壊 落石、土石流、がけ崩れ、地すべり、山体崩
壊、天然ダム（河道閉塞）
形
地盤沈下 水位低下にいる沈降、浸水、陥没
浸食
海浜浸食、岩盤の浸食
台風、暴風、竜巻、突風、豪雨、豪雪、吹雪、風雨
雹、暴風雨、洪水、雪崩、高潮、渇水
気
雷
落雷
象
気温
猛暑・酷暑、極低温
砂塵
黄砂、砂嵐
地球温暖化、異常潮位
隕石落下、磁気嵐
天文生物の異常発生、生態系の異常
生物
伝染病、口蹄疫、鳥インフルエンザ
伝染病

異
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－ 106 －

誘因
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素因
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人々の意識、社会条件

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自然災害
図１

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仕 変因 もが り
損意 でて す栓 、象 が、 りく えが 、い こ、 がな 、。 に異 害、 わ。 害方 化で す誘 、のな常 をそ ちな識 な、 るが 地で あ個 方り ばあ 素え とそ あい 素
誘
く
こ
締
震
れ
の
、
る
因
、
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る
因
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、
が をも る因 素
避
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人
で
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生
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国
厄
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地
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あ
こ
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自
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と
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後
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意程 なも 々
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行 なが を公ば手 本時 が、
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表２

自助、共助、公助の役割分担(主として地震時を想定した場合)

ハード策
事前
家屋・施設・設備の耐震化
自 非常用持ち出し品、備蓄品の常備
助 非常用電源の整備
防災共同施設の整備
共 防災拠点の整備
助 避難路、避難場所の整備
情報収集体制の構築
公 ライフラインの耐震化と維持管理
助 広域避難場所の整備
救急輸送道路の整備

ソフト策
被災時
後片付け、応急措置
土嚢・止水板の設置
代替輸送手段の確保
非常用電源の確保
救急施設の緊急開設
情報伝達施設整備
防災組織の確立
救急施設の緊急開設
インフラの復旧
復旧・復興支援事前
自主避難訓練避難場所の確認、避難誘導
救急備品の点検
共同防災訓練の実施
自主防災組織の整備と運営
防災教育、説明会、施設見学
ハザードマップの作成
自治体組織間の連携、協定締結
防災基本計画の策定

被災時
身を守る行動家族の安否確認
災害情報の収集
災害に伴う諸手続き
救急救命、帰宅困難者対策
ボランティアプログラムの実施
災害情報の収集、伝達
地域住民と企業との連携
災害情報の提供、伝達
救急救命
市民支援の実施
緊急物資の調達と配布（樗木武）

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－ 108

第3章

昭和 年、未曽有の大被害を出した西日本大水害から 年が過ぎた。「天災は忘れたころにやってくる」と寺田寅彦は喝破したが、 年目の平成 年７ 月、九州北部豪雨が発生、熊本、福岡、大分各県に河川の氾濫、堤防決壊、土砂災害など大きな被害を残し た。 西 日 本 大 水 害 の 後 も、 九 州 に は 長 崎 大 水 害、 鹿 児 島 大 水
害、九州北部豪雨と続いてきた。地球規模の気象変動にさらされる日本列島。台風は大型化し、集中豪雨は降水量の記録を更新し続けている。また西日本は南海トラフによる大地震と津波が予測されている。「教訓は生かされたのか」。またこれから「教訓をどう生かしたらよいのだろうか」。
2460

地方整備局河川部長
第３節 阿蘇カルデラ壁の土砂災害① 繰 り 返 さ れ る 土 砂 災 害 ―滝室坂の復旧工事② 砂防堰堤の建設 ―阿蘇での新たな挑戦
第４節 明日への警告① 災害伝承 教―訓を忘れないために② 東 日 本 大 震 災「 日 本 列 島 は ど う 動 い たか 」 イ ン タ ビ ュ ー 岡 本 博・ 元 国 土 地 理 院
院長○地殻 活 動 と 地 震 の 発 生（ 参 考 ） 地 震 の 予 知について
樗木武九州大学名誉教授


災害の教訓は生かされたか60

懸命な水防活動。土のうを積んではんらんを食い止めた（熊本市・白川）

白川の洪水で浸水した住宅街（熊本市）＝九州北部豪雨

2859

第３章 目次第１節 西日本大水害から 年① 天災
 は忘れたころにやってくる 高―橋裕東大名誉教授と筑後川
コラム・証言シリーズ「筑後川大水害」② 筑後川治水のパイオニア ――
石黒五十二○戦後 年の気象変化（参考）気象変動と気象区分
樗―木武九州大学名誉教授
第２節 九州北部豪雨①
年目の大水害 九―州北部豪雨② 現地ルポ 矢部川上流、被災地を訪ねて③ 豪雨は何を教訓に残したか④ インタビュー 安福規之九州大学教授⑤ 衝撃 堤―防決壊「越水なき破堤」⑥ イン
 タビュー 馬場宏一・元国土交通省九州
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19

25

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－ 110 －

治水と利水を考えるシンポ29

筑後川の氾濫から 年 ―変化する河川災害と治水の課題

筑後川の大氾濫から 年を過ぎた、平成 年３月、筑後川の治水と利水を考えようとする集まりが久留米 大 学 と 福 岡 市 で 開 か れ た。「 昭 和年筑後川大水害から 年 河―川災
害 の 変 化 と 将 来 へ の 課 題 」。 こ の 川を 中 心 に 全 国 の 河 川 を 観 察、 調 査、研究してきた研究者、高橋裕・東京大学名誉教授がメインスピーカーの予定だった。
昭和 年大水害の直後、高橋教授
は氾濫を起こした筑後川の現地調査に入った。当時、大学院生。筑後川は明治 年（１９００）に旧河川法が制定されるや淀川と共に内務省直轄河川に指定されて以来、国が前面に立って、築堤など洪水から流域地域を守る努力を重ねてきた。それだ
けに、筑後川は大雨が降っても被害を最小限に抑えることが出来てきた。我が国の重要河川の中でも、優等生の誉れが高い河川だったのだ。
しかし、昭和 年６月 日から日にかけての５日間、筑後川上流部
では各地に１０００㎜ を超える豪雨が記録されている。熊本県小国町では日雨量４９０㎜ という観測史上最高 を 記 録 し た。 同 様 な 豪 雨 は 白 川、
菊池川、遠賀川などの上流にも襲い、これら九州中北部の主要河川を氾濫させた。
筑後川では堤防が 数個所も決壊した。長い年月をかけて洪水対策が25「天災は忘れたころにやってくる」などを水浸しにした。矢部川では堤防が約 ｍ にわたって決壊、同水系の沖端川でも破堤、全川に渡って漏水発生、柳川市など約１８００もの浸水戸数が出た。阿蘇外輪山に豪雨が襲い、国道 号を寸断する土砂災
害、熊本市へ流れる白川でも９カ所、
大分県・山国川で カ所で越水した。
昭 和 年大水 害は６ 月 日か ら
梅 雨 末 期 の 集 中 豪 雨 が５ 日 間 続 き、
九 州 北 部 豪 雨 と 同 様、 白 川、 菊 池
川、筑後川、遠賀川が氾濫、関門鉄
道 ト ン ネ ル が 水 没、 死 者 行 方 不 明
者 １ ０ ０ ０ 人 を 超 え、 全 半 壊 家 屋
４万５０００戸、被災者１００万人におよんだ。
この大水害に比べて、九州北部豪雨 で は、 か な り 減 少 し た と は い え、
それでもなお深刻な被害を出している。矢部川水系では星野村の土砂災
害など「昭和 年水害を超える被害」を出すことになった。災害が繰り返されるのはなぜなのだろう。教訓は生かされていないのだろうか。そうした素朴な疑問が被災者、地域から
出された。
57

28

60
60

狭い地域に、豪雨が集中することによ っ て、 大 き な 災 害 を 引 き 起 こ す。
しかし、両災害ともに、広域的な水害 で、 筑 後 川 上 流、 矢 部 川、 山 国川、白川などが氾濫、洪水、土砂災
害など甚大な被害を残した。戦後間もない時代の西日本大水害時に比べて、 年 後 の 九 州 北 部 豪 雨 は 堤 防、
洪 水 調 整 力 を 持 つ ダ ム な ど の 整 備、
土砂災害に対する防災対策などが相当程度、進んでいる。それでも５水系 ７ 河 川 が 氾 濫、 人 が 死 亡、 約
１万３０００戸被害を受ける大きな被害を出した。
筑後川水系花月川堤防が２カ所決壊、 カ所から越水、日田市市街地
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筑後川史の証人・高橋裕氏（東京大学名誉教授）

59「天災は忘れたころにやってくる」とは誰もが知っている寺田寅彦氏の「警鐘」である。こうも言っている。「人間も何度同じ災害に合っても決して利口ならぬものであることは歴史が証明している」。
昭和 年西日本大水害から 年後、平成 年、九州北部豪雨がほぼ同じ地域で水害を引き起こし甚大な被害を出した。西日本大水害から 年を前に、高橋裕東京大学名誉教授は「筑後川水害を忘れないために、年を機にあの水害が残した教訓を振り返ろう」と流域でのシンポジュウ
ムなどの開催を提案していた。その翌年、九州北部豪雨が発生した。
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繰り返された大水害

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教訓は生かされたか

平 成 年（ ２ ０ １ ２）７ 月 の 九 州
北 部 豪 雨 は、 昭 和 年（ １ ９ ５ ３）
６月の西日本大水害から 年経ての大災害となった。最近の豪雨の特徴
は「 局 地 的 集 中 豪 雨 」 と 言 わ れ る。
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第1節①
西九州大水害
から60年
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プロジェクト九州

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－ 111 －積 み 上 げ ら れ て き て お り、「 な ぜ、
こ う い う 事 態 と な っ た の だ ろ う 」。
筑後川の堤防決壊は関係者に大きな衝撃を与えた。

で流され、自衛隊のモーターボー
トで助けられたと聞いた。小学生
は橋が壊れ、一瞬にして濁流に呑みこまれ行方不明になった」（同・江 崎 文 子 ）。 遺 体 は 有 明 海、 諫 早沖で後日発見されたという。
「警官だった私は流木などがつかえて今にも壊れそうな小森野橋の上で
警 戒 中 で し た。 こ の 橋 が轟音と共に壊れちぎれた
橋もろともに流されてしまったのです」「取り残された人々は子供を含めて人。 も う だ め か と 思 い
ま し た。 １ ㎞ ほ ど 下 の 筑
後川国鉄鉄道橋で水面との 差 が １ｍ ほ ど に な り 全
力で飛び移ることが出来たので助かりましたが子供は残念ながら有明海で発見された」（尊田實氏、「災害から 年・語り継ぐ筑後川」九州地方整備局編）

コラム・ドキュメント①

12





が、報われることなく、亡くなった。
町の有力者に「上野さんを表彰してほしい」と高橋さんは手紙を書いたが、返事はなかった。今でも墓参を続けている。
上野さんの観測記録で上流での降雨量と変遷は掌握出来た。下流の水位の変化はどうか。高橋さんが注目し た の は 久 留 米 市 の 瀬 下 で の 水 位。
明治 年以来、克明に記録されていることを「発見」した。祖父の代から の 量 水 番 が 河 川 敷 に 小 屋 を 建 て、１年３６５日、１時間ごとに水位を測 定 し て、「 墨 で 書 い た 」 記 録 が 物
置小屋に残されていたのである。洪水時には家族で徹夜、 時間、交代で水位１時間ごとに計測、記録し続け た。「 明 治 天 皇 か ら 仰 せ つ か っ た
仕事」という祖父以来の意気込みで観測を続けていたという。高橋さん
は「さすが、明治の人だなあ」とつくづく感じた。記録帳の表紙はほこりだらけ、真っ黒で、昭和になってからは誰も記録を見に来ていないとのこと。
24

河川改修が洪水流量を増大「小森野橋が流れたぞ」。どこかで叫ぶ声が聞こえた。それは消防団 の 伝 令 で あ っ た。「 流 れ た 橋 の上に 人以上の人が乗ったまま流さ れ ま し た 」。 橋 脚 に か か っ た 流
木を突き流すため消防団員数人が橋の上で作業に当 た っ て い た。 橋 は 木 橋
で、 途 中 か ら ち ぎ れ る よ
うに流された。
「濁流に浮いた橋台の上に載った数人は対岸の長門石側に接 岸 し て 助 か り、 一 部 は下流まで流されたが勇敢な市民の決死的な救助作業によって全員助かることが出来た」（久留米市高野・ 半 田 弘。 当 時 消 防 団
分団長）。
「その橋には作業をされていた近所のお兄ちゃん
兄 弟 と、 お 母 さ ん に 薬 を医大に取りに来て川を見ていた小学生、医大の先生、それに見回りをされていたおまわりさん達数人が乗られていた」「 男 の 人 た ち が ロ ー プ、 ロ ー プと叫びながら、下流の豆津橋まで
走 っ て 行 か れ た 」（ 久 留 米 市 立 城
南中学校第４回卒業生「大水害の思い出」内田智代）
コンクリート橋の豆津橋から幾本ものロープが激流の川面に吊り下げられ、「これにつかまれ」。流れる橋の上の人々はそのロープをつたって橋の上に避難できた。しかし、残された人もいた。
「おまわりさんは小学生だけを残すわけにもいかず一緒に下流ま流れてゆく小森野橋

18

これら貴重な記録をもとに、上流・小国の雨量と下流の瀬下の水位の変遷を比較すると、ひとつの事実が浮かび上がってきた。筑後川のかつての洪水時の豪雨と同じ雨量でも、下流の瀬下での水位は年々上がり、洪水の規模が大きくなっていることだ。築堤など、筑後川の改修工事は50人を乗せて、
小森野橋が流された

日本最初の洪水予報
高橋教授は災害直後から筑後川の現地調査に精魂を傾けた。筑後川の過去の洪水調査、その変遷を、上流の雨量と筑後川下流の水位、流量を丹念に追究、洪水の発生過程を明らかにしようとするものだった。筑後川の上流、林野庁小国試験地（森林測候所）で大正３年（１９１４）の開設以来、雨量観測を行い、植林や洪水との関連を研究してきた上野巳熊氏との出会いが「観測というもの
が ど う い う も の か 」、 そ の 重 要 性 を若い高橋さんの心に刻み込んだ。上野さんは開設以来、昭和 年まで克明な記録を続けていた。小国町の雨量と瀬下の水位測定から、彼は日本最初の洪水予報を行うまでになっていたのだ。
しかし、上司は「洪水は内務省の仕事だ。余計な事をするな。雨量観
測は杉の成育との関連だけを担当す
れ ば よ い 」。 上 野 さ ん は 気 象 講 習 所（ 現 気 象 大 学 校 ） で 学 び、 気 象 の 研究者としては極めて優秀だった。長期間の観測の重要性とそれにともなう洪水など、自然現象を常に観測していた。自然現象の観察、観測、計
測が、自然現象解明のカギであることを認識していた科学の人だった
28

10

10



着 々 と 進 め ら れ て き た。 そ の 結 果、洪水が本川河道に集まり、洪水流量が大規模になって行っていたのである。
河 川 改 修、 特 に 連 続 高 堤 防 を 築 いて、洪水流量を一気に下流へ、さらに海へ流し出そうと、堤防は整備されていった。それによって、本川に流水量が集中、洪水ピークの流量が増大、堤防が耐え切れなくなって破堤を招く結果になった、と高橋さんは判断した。
河川改修が洪水流量を増大させる、と い う 事 実 は 今 で は「 常 識 」 だ が、
当時は建設省を始め、河川改修自体を批判、あるいは国の直轄河川改修事業への批判と受け取る人が多かった。「 河 川 改 修 と い う 人 間 の 手 が 河川に加えられると、川 自―然は何らかの反応をする。河川改修によって洪水流量の増加を招くのは、ある意
味で当然の結果だ」と高橋さん。河
川改修自体を否定しているのではな
く、問題はその事実を踏まえて、どのように対策を立て対処するかなのだ。

下筌ダム建設に抵抗

昭和 年の大水害を経験して、同年筑後川水系治水基本計画が改訂され、多目的ダムの建設のほか河川改修による洪水防止対策工事が進められた。
実際、洪水調整に大きな力を発揮する事が期待されたのは「ダム」で
32

28

あ る。 大 型 ダ ム で あ れ ば あ る ほ ど、
洪水から流域を守ることになる、という当時の河川事業の常識に反して、激しく反対したのが地元の山林地主・室原知幸氏だった。筑後川上流の下筌ダム建設予定地に「蜂の巣城」を築いて抵抗、裁判闘争も展開した。
ダム工事事務所の初代所長は野島虎治氏だった。洪水時、筑後川工事
事務所の調査課長を務め、高橋さん
が「掘り起こした」量水表を丹念にコピー、筑後川治水計画に活かそうとした。計画作成の中で、筑後川治水のためには下筌ダムがどうしても必要と判断、工事着工への努力を重ね た。「 技 術 者 魂 の 塊 の よ う な 人 」と当時の同僚が評するように、情熱的にダム建設に取り組んだ。自ら立てた治水計画、ダムの必要性に確信を持っていただけに、室原氏と鋭く対立することになった。
室原氏は水源地・熊本県小国町の住民と共に「蜂の巣城」を築き「法には法、暴には暴」と下筌ダム建設に 物 理 的 抵 抗 を 続 け た。「 洪 水 を 防
ぐにはダムしかない」と下筌ダム建設に執念を燃やしていた野島所長は幾度も室原氏の自宅を訪ねたが「建設省と犬は立ち入るべからず」と追い 返 さ れ た。「 二 人 は 敵 対 は し て いたが、室原さんは野島さんを尊敬していた」と高橋さん。人事異動で所長退任になった時、室原さんは建設省に留任を求めるほどだった。互いに「敵」となったとはいえ、相手に原鶴温泉は川中島に旅館が建ち並 ぶ。 し か し、 昭 和 年
洪 水 で 橋 が 流 失、 孤 立 して し ま っ た。 対 岸 の 人 々は「 原 鶴 温 泉 街 は 全 滅 するのでは」とさえ思ったと い う。 ほ と ん ど の 温 泉
旅 館 は 流 さ れ、 残 っ た のは ２ 軒 だ け だ っ た。 泥 海と化した温泉街に１ 台の外 車 が 浮 い て い た。 写 真
展でその写真を見た人が「 俺 が 乗 っ て い た 車 だ 」。
温 泉 旅 館・ 小 野 屋 の 社 長の 乗 用 車 で、 彼 は そ の 運
転 手 だ っ た。 小 野 屋 の 駐車場には今も当時のクスノ キ が 立 っ て い る。 洪 水に孤立した原鶴温泉の惨状 を 見 た「 目 撃 者 」 で ある。
災害記念樹には、筑後大堰下流から引き揚げられた樹齢２００年以上とみられるクスノキの巨木が人間的敬意を抱くようになったのだ
ろう。
室原氏は事業認定無効確認訴訟を起こした。裁判所の命令で、高橋さんは原告（室原氏）側の鑑定人として筑後川水系治水基本計画に示されている「計画高水流量」の妥当性を鑑定することになった。判決は多くの点で室原氏の主張に「理あり」とし な が ら、「 こ の 公 共 事 業 を ひ っ く

28

あ る。 年 水 害 で 流 さ れて き た も の で、 ｔ の 重
量、 長 さ ｍ 。 ４ｍ 以 上もある大きな根っこを持
ち、 こ れ ほ ど の 巨 木 も 倒
さ れ、 流 さ れ た の か と、
洪水パワーのすざまじさを 今 に 伝 え る。 筑 後 川 防
災 施 設「 く る め ウ ス 」 に野外展示（写真）されている。

“洪水パワー”クスノキは語る

コラム・ドキュメント②

12

り返すほどではない」と国側の勝訴とした。事業を無効とすることによる国策への影響の大きさを考慮したとも受け取られている。下筌ダムは完成したが、室原氏の投じた一石は、その後のダム反対運動の萌芽となった。球磨川水系川辺川ダムの建設中
止、鹿児島・川内川を始め水害被害者が河川管理者を訴える水害訴訟が各地で起こされるようになった。高－ 112 －

2812

橋さんは、その後の四大公害裁判や環境訴訟の住民勝訴での流れから「下筌ダム裁判が現在行われていたら、国が勝訴できたかどうか」と振り返っている。



佐賀藩の成冨兵庫茂安が 年かけて築いた「千栗堤防」は江戸初期 の 築 堤 以 来、 約３ ０ ０ 年 近 く、
筑後川の洪水から流域を守ってきた。しかし、昭和 年水害で決壊してしまった。同年６月 日午前
４ 時 分（ 福 岡 県 土 木 学会・ 西 日 本 水 害 調 査 報 告書）。延長 ㎞の大堤防もわずか ｍ を残すのみとなった。

が入れた構造にある。さらに川側には竹、陸側には杉を植え、二つの堤防の間は遊水池となるという全体構造。
し か し、 千 栗 堤 防 い え ど も 水
勢 に は 勝 て ず 決 壊。 水 位 は 上 昇、
住民は杉土居堤防の上にあ る 民 家 に 避 難 し た。 そこ も 危 険 と な り 一 旦、 別の所に避難しようとしたが「 子 供 や 幼 児 を 背 負 っての避難は無理であった。 杉 土 居 に 戻 っ た 光 景は、 水 流 は 激 し く、 上 流
か ら 木 材、 家 財、 さ ら に牛まで流れてきて民家に激突するのが恐ろしかった」 佐( 藤邦弘、当時 歳、北茂安 。)
筑 後 川 堤 防 の 決 壊 で、
佐 賀 県 側 の 鳥 栖、 北 茂 安など一帯が泥海となり数千 人 が 孤 立 し た。 板 付 の
米 軍 に 出 動 を 要 請、「 救助 に 来 て い た 米 軍 の、 後部にプロペラの付いた船で、 縦 横 無 尽 に 乗 り 回 していた光景が忘れられない」（松尾氏）と言う。
３００年も地域を守り続けた千栗堤防。残った堤防は公園として整備され、成富兵庫の築堤技術の素晴さを伝えている。

コラム・ドキュメント③－ 113 －

1228

し か し、 千 栗 堤 防 は 良
く 持 ち こ た え た。 そ の 光
景 を 伝 え る 証 言 が あ る。
「 日夕方、豆津八幡宮付
近で家近くの堤防から流れ 込 ん だ 濁 流 は、 ま る で水柱となって千栗堤防に向かって流れが、堅固な千栗堤防に押し戻され豆津一帯は大きな湖になってしまった」（松尾憲祐、当時 歳、
豆 津 ）。 そ の 堅 固 さ は 二 重 堤 防 であり、堤防の中心部には粘土を突き固めた「はがね」と呼ばれる芯

12ダム」意識が広がっているのも、現実だ。全国的に、計画あるいは建設
中 の ダ ム に つ い て「 再 点 検 」「 再 評価」が行われ、流域首長などの反対で、ダム建設中止に追い込まれる事態も生まれている。ダムへの依存度を高めてきた治水、利水システムの再検討が迫られているのも現実だ。
地球温暖化に伴う豪雨も頻発している。平成 年７月の中国・九州北部豪雨では中小河川が氾濫、土石流
な ど 土 砂 災 害 が 大 き な 被 害 を 出 し、その３年後に九州北部豪雨に見舞われ、 山 間 部 で の 土 砂 災 害、 熊 本 市、日田市、柳川市など都市部での浸水被害も大きかった。

水害に弱い都市

高度経済成長を通して都市化が急速に進み、特に大きな河川の沖積平
野・扇状地と臨海部が大規模に造成、開発された。都市の膨張は都市河川での洪水を頻発させるようになった。都市肥大に治水能力が追い付かないのである。地球規模の気象変動、
特に集中豪雨による洪水被害の発生頻度はこの 年間高くなっているが「雨が多いだけが洪水頻発の原因ではない」と高橋さん。長崎、鹿児島大水害など水害に弱い都市の実態が次々と現れて来た。
想定以上の豪雨は水源地域で土砂災害、中流域・下流域で浸水被害を出す。下流の水害防止にため上流域にダムを建設すると上流域住民は森300年、流域を守り続け
成冨兵庫の千栗堤防も決壊

12

18

27

公園化された千栗堤防

4050残した大きな教訓、 下筌ダム闘争は公共事業の進め方に、多くの教訓を残し、これをきっかけに公共事業に対する住民理解を得るための行政の努力が払われている。筑後川水系のダム群の洪水調整力によって、流域は洪水被害からかなりの程度、抑えられていることは率直に評価しなければならないだろう。九州北部豪雨の際、筑後川水系
大山ダムが試験湛水に入っていたが、その洪水調整力によって被害抑制効果があったことは多くの住民も認めている。
九州北部豪雨で大きな被害を出した矢部川では日向神ダムに風倒木や間伐材が流れ込んだ。地元民は「もしこのダムがなければ、下流の街は大量の流木でもっと大きな被害が出たのではないか」と見ている。
治水技術への国民の信頼は確実に高くなっている。相次ぐダム建設や河川改修で、戦後間もないころの大水害は少なくなっている。利水面でも高度経済成長による電力需要拡大
や福岡都市圏への人口集中による水需 要 に も 筑 後 川 大 堰 の 建 設 な ど で、対応出来てきた。しかし、環境・水質・生態系などの保護観点から「反

26

21

10

15



た。
東京、大阪など大都市では治水上の弱点克服のため、大規模な地下分
水 路 や 地 下 貯 水 池 の 建 設 が 行 わ れ、
東京・神田川（隅田川の支流）のよ
うに、谷間を思わせるほど、河床を深く掘り下げ、洪水処理流量を増やそうとしている。
豪雨だけでなく、洪水時に満潮が重なると、海面上昇によって、浸水被害は拡大。高潮被害、津波被害も
重 な っ て い る。 ダ ム な ど の 建 設 によって海岸線に運ばれる砂の量が減り、海岸線が後退、砂浜が痩せてきている現象も。
一方で埋め立てなどで都市が海に張り出し、水のつかりやすい低地での 開 発 も 進 ん だ。「 川 幅 を 広 く、 河
床を深くする河川改修だけでは対応できない。総合治水の考えを取り入れ、都市での土地利用規制が必要だ。
河川だけを独立して考えるのではな
く地下調整池の建設等、都市行政部
門との話し合いなど行政の連携が必要になっているし、住民への情報提供から早期避難などソフト面も含めた総合的な治水施策が求められる」（高橋氏）。


総合治水への転換

総合治水の流れは河川法改正（ １９ ９７） か ら 始 ま っ て い る。 住民 参 加、 環 境 重 視 か ら 流 域 治 水（２０ ０ ０ 年、 河 川 審 議 会 答 申 ） によって「新しい形の水害」に対処す

筑後川まるごと博物館の事務局
長・鍋田康成さん（ ）は昭和年の筑後川大水害の証言を残す
た め 写 真 展 を 開 催。「 写 真 だ け では、生の現実が分かりづらい」ので、来場者に当時の写真を見て記憶を書き残してもらっている。
「体験した皆さんは
高 齢 者 と な り、 生 の 証 言が年々得にくくなっている。 絶 対、 き ち ん と 残 さ
ないといけない」。写真展と 同 時 に「 伝 え る 会 」 も開 催、 出 来 る だ け 多 く の証言を残す努力を重ねている。
「展示した写真の上に、証言者にその思いや、当時の記憶を自由に書ける よ う に、 メ モ を 写 真 の上から張ってよいことにしています」
九州国立博物館で写真展 を 開 い た 時 の こ と。 １
枚の写真の前で何組もの家族が記念撮影をしている。 年 筑 後 川 大 水 害 によって破壊された安武水門が復旧完成した時の記
念 の 集 合 写 真。 水 門 を 中

心に、市の幹部や保安隊、そして多くの地元民が、両手を上げて万歳をしている。どの顔も喜びにあふ れ て い る。「 こ の 写 真 の 中 に、
私 が い る ん で す。 ほ ら、 こ こ に 」と指さす人。鍋田さんは筑後川がも た ら す 水 害 の 悲 劇、 復興 の 喜 び、 そ れ を 含 め て
筑後川と共に人生を生きて行く流域の人びとを見る。
「水害を始め、筑後川には 語 り 継 ぐ べ き こ と、 風化させてはいけないことが沢山あるのです」。鍋田さんはシンポジウムなどで水害当時の写真を見せな が ら、 集 め た 証 言 を 紹介、臨場感ある「語り部」としての役割を果たしてい る。 ま た 筑 後 川 流 域 連
携 倶 楽 部（ 駄 田 井 正 理 事長 ） は ２ ０ ０ ６ 年「 筑 後
川のなつかしい写真」を募 集、 ４ ０ ０ 点 を 選 定 して 写 真 展 を 開 き、 写 真 集「 筑 後 川・ 河 童 の 思 い 出 」
として出版している。

鍋田氏○ 昭 和 年 生 ま れ、 久 留 米 市 出身。地域みらい計画研究所代表取締役。

コラム・ドキュメント④25－ 114 －

28

筑後川の「語り部」
風化させてはならない「川の記憶」
鍋田康成氏

林や田畑を売り、移転も強いられるなど一方的に犠牲を払うことになり、上流、下流域の住民の対立が露わになった。上流域の負担だけで下流・都市部での洪水を防ぐことは出来なくなってきている。
平成 年６月の集中豪雨（１時間当たり ㎜ ）で福岡市の御笠川が溢れ 博 多 駅 地 下 街 に 滝 の よ う に 浸 水、死者を出した。商店街が大きな被害を受け地下空間の防災に厳しい問題提起となった。さらに平成 年７月にも御笠川は氾濫、洪水に弱い都市の一面をあらわにした。Ｊ Ｒ博多駅
は新幹線開通に伴って御笠川側に移動、低地であった地域に事務所やアパートビルが林立。駅地下の開発も
大 規 模 に 行 わ れ、 地 下 鉄 と も 連 結、天神に次ぐ第二の都心を形成している。都市機能、資源が高密度に集積している都市では一旦洪水が発生す
れ ば、 被 害 は 大 き く な る。 し か し、
都市部は小河川が多く洪水調整流量
は十分ではない。川幅の拡大などの河川改修のための用地買収、住民合意 が 進 ま な い。 そ う な る と、 再 び、
上流でダムによる洪水調整が図られることになる。都市水害の被害の大きさ、様相を最初に露わにした長崎
大 水 害（ １９ ８ ３ 年 ）。 氾 濫 し た 中
島川では、上水道用の本河内高部・低部・西山ダムの３ダムを洪水調整も行う多目的ダムに切り替える改築が行われたが、中島川自体の流量は
大きくは増やすことは出来なかっ
77 11

28

64

るため、浸水しやすい地域での土地
利 用 の 規 制 に ま で ふ み 込 ん で い る。
「無秩序な開発は常に新型水害の温床 に な る 」（ 高 橋 氏 ） と の 考 え 方 からだ。都市防災のために整備されている地下分水路や地下貯水池の建設には膨大な予算が必要になる。と同時に、都市住民から川を遠ざけ、親水性を失い、洪水への警戒心、対処の知恵も薄れさせてしまう恐れもある。
洪水に幾度も見舞われてきた流域では多くの人が、経験知を持っている。洪水は連続高堤防だけでは防げないことから、例えば鹿児島市。城下を流れる甲突川は町の発展と共にその流路を変更、河川改修を重ねてきたが、甲突川の右岸は水田地帯とし、洪水時には右岸側に水を溢れさせ、左岸側の城下町を洪水から守ってきた。五石橋をかけた岩永三五郎
は「流れない橋」の建設技術だけでなく、川の働き全体を観察して、事業を進めている。
上流が氾濫すると、下流の流量は下がり、洪水は抑制される。薩摩川
内市など市街地が多い川内川下流の洪水を防ぐため、堤防など河川改修は下流域から始まった。しかし、改修工事が上流に及ぶにつれ、下流域の 洪 水 流 量 は 大 き く な っ て い っ た。
このため下流域住民と上流域住民とが、時に対立することもあった。
平成 年の水害後の激甚対策事業
では、川内川上、中流に輪中堤、遊水池やかすみ堤、住宅のかさ上げな
18

ど多様な施策を展開している。平成年の九州北部豪雨で氾濫した矢部
川では廻水路が沢からの流水をある
程度、受け止めたとされている。一方で「モタセ」と呼ばれる貯流量を小さいながら分担する上流の棚田や堰が洪水に耐えきれず崩壊して下流の被害を大きくしたともみられている。流域に「モタセ」を数多く造る
土地の余裕があれば、下流への流量を抑える「遊水」対策が可能になるが、川幅を広げることが容易に出来ない都市部では難しい。



地 す べ り、 土 石 流 な ど 自 然 の
動 き に 興 味 を 持 っ て ル ポ「 崩れ」などを書いた随筆家、幸田文
１ ９ ９ ０） は、 川 に（１９ ０ ４ ―強い関心を持っていた。高橋裕先生（東京大名誉教授）は東大時代、幸田文が講義に訪れた折、その話を聞いたという。
幸田は東京都墨田区向島に生まれているから、隅田川が自宅の近
く だ っ た の だ ろ う。 幸 田
は「 五 重 塔 」 な ど の 作 品
を 残 し た 文 豪・ 幸 田 露 伴の 次 女。 子 供 の こ ろ、 洪水が起こると露伴に連れられて、隅田川の「観察」に 出 か け た。 露 伴 は し っ
か り と 川 の 表 情、 流 れ を観察せよと命じたという。
露 伴 か ら「 隅 田 川 は 普段 は 和 や か な 風 情 だ が、い っ た ん 洪 水 と な る と、
危 険 な 凶 器 に な る。 こ れは 包 丁 と 同 じ で あ る。 台所に必須の器具であるがひとたび強盗が手にすれば恐ろしい凶器となると

説 か れ た と い う 」。 高 橋 先 生 は 著
書「川と国土の危機」の中でそう書いている。
川内川河口の築堤に生涯をかけた薩摩藩の小野仙右衛門を思い出した。築いては洪水に壊される堤防。人柱堤防とまで呼ばれた。追い詰められた彼は、川内川の洪水の流れを詳しく観察するという原点に返った。そこで洪水流が、縄が流れるように流れること か ら、 堤 防 に 三 角 形 の突堤を連ねる形を考えだ
し、 築 堤 に 成 功、 豊 か な
水田を造りだした。
最近は川遊びが危険だと し て、 近 寄 ら せ な か った り、 都 市 の 川 は 暗 渠 とな っ て、 川 の 表 情 の 変化を知らない子供が多くな っ て い る。 子 供 だ け では な い。 河 川 技 術 者 を 志す学生たちが「川の現場」
を見る機会が少なくなって い る と も、 高 橋 先 生 は嘆く。
幸田文は隅田川の川面に触れんばかりに枝をしならせて咲く桜の趣が好きで幾つかの随筆にも書
い て い る。 そ の 繊 細 な 観
察 眼 は、 自 然 と 人 間 へ の深 い 洞 察 の 目 と な っ て い る。「 植物は強い。人間はもっと強い。植物が年々うむ子種は何千何万だ
し、 人 間 に は 知 恵 が あ る 」（ 幸 田
文「崩れ」）。流域の人びとは川から学んだ知恵を働かせてきた、土木がどこまでも現場主義でなければならないのは、自然への観察眼を 大 切 に し て、 知 恵 あ る「 技 術 」
を 養 え と い う 事 な の だ ろ う。（ 久保平）
コラム・ドキュメント⑤－ 115 －

都市河川に多様な治水策を

鹿児島市・甲突川の場合、右岸側の都市化が進み、洪水防御は両岸の「 連 続 高 堤 防 」 に 頼 る ほ か な い。 大幅に増えた洪水流量は、あふれ出し
市街地に浸水、本川では武之橋など
石橋を流失させる結果を招いている。 石 橋 が 流 木 な ど で 流 れ を 塞 ぎ「ダム化」、洪水被害を大きくしたとして、また、川幅の拡張、河床の掘り下げなど河川改修上の理由から五石橋は全て撤去された。長崎大水害
での眼鏡橋の現地保存か否かの論議
も、都市河川が持つ困難さから生まれている。
河川改修に難問が多い都市河川では新たな発想が必要だ。福岡市を流れる河川は小さく、大きな洪水流量には河川改修だけでは対応できない。樋井川のように、流域に小さな遊水ポケットを数多く設け、対応し幸田文と隅田川――
川が教える知恵に学ぶ
幸田さんが親しんだ隅田川（吾妻橋付近で）24

筑後川と宝満川の中ほど、二階建ての民家に、「古賀河川図書館」の看板が立てかけてある。扉を開け る と ど の 部 屋 も 本 が ぎ っ し り。
階段の両側にも並べてある。古賀邦雄さん（ ）が 年近くに渡って、 個 人 的 に 集 め て き た
全国の河川に関連する書
籍、 資 料 類 で、 も ち ろ ん
筑後川に関するものが一番多い。
「水資源公団（現在の水資 源 機 構 ） に 入 り、 全 国
７ 水 系 の 開 発 に 関 わ り、
自然と川関連の本が増えて行きました」。上司から
収 集、 整 理 を 言 わ れ、 そ
れがきっかけで意識的に
集 め 始 め た。 川 の 資 料 はその地に行かなければなか な か 手 に 入 ら な い。 図
書 館 で の 閲 覧 も そ う だ。
転 勤 で 各 地 を 回 っ た が、個人的にも北海道から沖
縄 ま で 図 書 館 を ま わ り、
古 本 屋 を の ぞ き、 収 集 に歩いた。
「最近は、専門書まで扱う古本屋さんがほとんど
な く な り、 寂 し く な り ま し た 」。と同時に、収集も難しくなってきている。それだけに、古賀さんの河川図書館は貴重な存在となって き て い る。 筑 後 川 に 学 生 時 代から関心を持っている高橋裕さん（東大名誉教授）や高橋和雄さん（長崎大名誉教授）を始め、多く の 研 究 者、 技 術 者 と の 親 交 があ る。「 年 間 １５ ０ 人 く ら い の 方が、 こ こ に 資 料 探 し に お い で にな り ま す。 学 生 も 卒 論 を 書 く た
め に、 借 り 出 し て ゆ き ま す 」。 研
究 者 が「 う ろ う ろ 資
料 を 探 し 歩 か ず、 まず、 こ こ に 来 れ ば よかった」と言ってくれることがしばしばだ。 収 集 し た 本、 資
料 は 約 １ 万。 平 成 ６
年には関係文献集を出 版、 文 献 研 究 会 も主宰している。
古賀さんの信条
は、「 ま ず、 現 地 を
歩 く 」 こ と だ。 川 にはそれぞれの個性があ り、 そ の 個 性 が 流
域 の 風 土、 文 化 を 創り、 人 を 育 て る。 例
え ば、 古 賀 さんが愛してやまない筑後川。 川 が 運 ん
だ土砂で有明海に広大な干潟 が 生 ま れ、 満 潮 時 に は
約 ㎞ も、 川 を 潮 が さ か
のぼり、流域の農民は「あお取水」という独特の灌漑 法 を 生 み 出 す。 柳 川 の掘割は美しい水郷の景観
を 生 み 出 し て い る。 流 域「まず、現地に足を運ぶ」
私立「河川図書館」づくり

28－ 116 －の文化も豊かだ。そうした川と人の営みは現地に立たなければ分からない。本の収集も、川への理解も「まず現地に足を運ぶことから始まるのです」。

古賀邦夫氏プロフィール○昭和 年２月生まれ。大牟田出身。西南学院大学から水資源公団に入り江川ダム、福岡導水などに携わり、大山ダム建設工事事務所
副所長で退職。すぐ筑紫野市で河川図書館を開館、１年後、筑後川のそばに移ってきた。平成 年５月、日本河川協会から「河川文化に関する」河川功労者として表彰された。主宰する古賀河川図書館の所在地は久留米市高野２ ６
― ―
３。

19

コラム・ドキュメント⑥26

ようとしている。
樋井川はたびたび氾濫、市街地を水浸しにしてきた。そのため上流域の福岡大学サッカー場の地下を貯水場として使うなど知恵を絞った対策が行われている。都市型の「モタセ」の創造である。都市では、局地的な集中豪雨によって本川への排水が出来ず内水による「洪水」となり浸水被害を受ける。ダム建設、河川改修、連続高堤防など従来手法にこだわらない、多様で、きめ細かな治水事業・技術が都市では求められている。
最後に高橋さんは「現場を見る ―河川をよく観察する」ことの重要性を 言 葉 を 強 め て 言 っ た。「 ど の 川 にも個性がある、自然特性がある。歴史 が あ る。 筑 後 川 水 害 か ら６ ０ 年。
戦後日本のように激しい開発が進んだ河川地域では、川は年々、変化する。地球温暖化による気象異変も進む。その川のこれまでの洪水状況の変化と治水事業の進展、その両者の関係性を長期的視点で、現場で観察、観測、計測することなしには本質には 迫 れ な い 」。 高 橋 さ ん は 研 究 の 原点となった熊本・小国森林観測所の上野さんの信条こそが、これからの河川技術者に求められていると強調した。
「 私 も１９５ ３ 年 の 大 水 害 が な け
れば、こんなに深く筑後川と共に数奇な河川経験を味わうことはなかったであろうし、私の河川観に徹底的ともいえる影響を与えることもな

70

50

も の だ け で ３ 万 ４ ０ ０ ０ｔ 木 材
５万１０００石鋼材４７０ｔ のほか割石玉石 万４０００㎥等膨大な数字となり労務者延２５０万人
人 工 億 円 に 達 し た 」（ 原 文 ） という。復旧のための大量の資材集
め、 労 務 者 の 確 保など指揮官としての田中の苦労は続いた。
そ の 中 で も３ 連
水 車 近 く の「 朝 倉堤防」 筑後川右(岸・ 田 中 堤 が)約
６ ０ ０ｍ に わ た ってズタズタに決壊し た。「 戦 後 の 洪水でこれほど堤防が 決 壊 し た の は、
利 根 川 を 上 回 り、
先 例 が な か っ た。
下流での決壊ではな い か ら、 水 の 勢
い も 強 く、 水 量 も大きく被害を甚大に し た 」（ 高 橋 裕
東 大 名 誉 教 授 ）。
「集落、水田、悉（ことごと）く濁流に呑まれ一面泥海と化す」と地元の記録にある。家屋流 失、 倒 壊、「 一 瞬 に し て 衣 食 住を奪われたが」その復旧工事は地
域民「老若男女」が協力して引堤し、堤防復旧に努め、美田を回復した。

田中は自ら考案した郵便ポスト型の水制（ポスト水制）を並べて
洪水時の強い流れから復旧した堤
防を守る工夫を凝らしている。完成した堤防の上で喜び合う人たちの 笑 顔 が 並 ぶ 写 真 が 残 っ て い る。
田中を先頭とした行政と地元民の協働が成し遂げた堤防復旧で、高橋裕東大名誉教授らが称賛してやまない。
碑文の最後を田中はこう締めく
くっている。
「水害は河川の恩恵を忘れて天への感謝の念を怠った頃にやってくる。寄って今後ますます河川を愛護し、天を敬い筑後川百年の大計を果たす改修工事完成に向かって絶えざる力を尽くすことを誓う
ものである」
田中は後に、建設省九州地方建設局長を務めている。敬称略

コラム・ドキュメント⑦－ 117 －

忘れてはならない人
昭 和 年 筑 後 川 大 水 害 に 遭 遇、
災害対処、復旧、そして下筌ダム
をはじめとする筑後川治水計画作
成 ま で、 陣 頭 指 揮 を 執 った 河 川 技 術 者 が い る。 田
中 寛 二 氏。 九 州 地 方 建 設
局・ 筑 後 川 工 事 事 務 所 所
長を昭和 年から同 年
ま で７ 年 間 務 め た。 異 例の 長 さ だ が、 昭 和 年 ３月、 計 画 し た 復 旧 工 事 を
終 え る ま で、 土 木 技 術 者
としての責任を全うした。 翌 年 新 し い 治 水
計 画 が 出 来 た が、 田 中 は
全精力をこれにつぎ込んだ。 現 在、 筑 後 川 河 川 事
務 所（ 久 留 米 市 高 野 ） に
災 害 復 旧 記 念 碑 が あ り、
田中が碑文を書いている。
筑後川の改修工事は大正 年、 同 工 事 事 務 所 開
設 以 来、 年 間 に わ た って 続 け ら れ、 当 初 治 水 計
画の ％ が完成したとこ
ろ で、 昭 和 年 大 洪 水 となり、決壊した堤防 カ所、延長㎞に及んだ。
碑 文 に よ る と「 こ の 災 害 復 旧
工 事 は 築 堤 延 長 ㎞、 そ の 土 工
量１５ ０ 万 ㎥そ の 面 積 万 ㎡であ り、 こ れ に 要 し た 資 材 は 主 な
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水害は天への感謝の念を怠ったころにやってくる
堤防復旧のシンボル「田中堤」

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かったであろう。私の河川人生を変えた大水害であった。ここに改めて、
私の河川観を培った筑後川に感謝したい」（著書「社会を映す川」）
高橋裕氏
プロフィール
１９２７年１月 日生まれ。東京大学第２工学部土木工学科卒業。フランス留学を経て、東京大学教授。芝浦工業大学教授。土木学会・土木学
会誌編集委員会委員長、土木史研究会委員長、１９９０年ユネスコＩＨ
Ｐ政府間理事会副議長、河川審議会委員、国際連合大学上席学術顧問などを務めた。河川工学、水文学、土木史が専門。東京大学名誉教授。
2817

－ 118 －石黒五十二―

さらされ、田畑、財産を失う流域住
民は治水のための河川改修の優先を
願 っ て い た。 し か し、「 治 水 」 事 業
は地方負担とされたため、その膨大な事業費を巡って福岡、佐賀両県議会で対立が起こり、国直轄による工事を求める陳情が繰り返された。この間、筑後川の大水害と呼ばれる明
治 年、大正 年洪水は甚大な被害
を流域に与え、そのたびに改修計画は見直された。それ以外の年も大きな 洪 水 が 続 い て い た。「 筑 後 川 の 歩
み 」（ 筑 後 川 改 修 期 成 同 盟 会 ） に よ
ると、内務省設置の翌年・明治７年
から同 年までの 年間の洪水発生の 年 は 年（ 複 数 回 の 年 も あ る ）、
２・４ 年 に 一 回 の 発 生 で あ る。 大 正時代の発生年は３年回、昭和では同年までに、同８年回に及んでいる。
治水のための河川改修は地方負担と言われても、貧弱な財政の地方自治体には背負いきれない重荷であった。洪水が頻発する流域自治体の財政基盤は弱体化が進み、改修事業を
進 め る 技 術 力 も な か っ た。 第 １ 期

14 39

10

筑後川治水のパイオニア

流域住民は頼むべき人を失い「誠に残念な次第」と惜しんだ。
石黒が作った「流れ」に従って行われた洪水調整のための近代的河川
改 修 は 筑 後 川 全 川 に 渡 っ て 行 わ れ、流域は小康を得たものの、大正 年の大水害を受け、同 年から第３次改修計画に基づく工事が本格的に行われた。

まず港湾が「富国の道」 

し港として江戸末期から発展、明治初期から木材、木工業や醸造業はじめ造船、セメント、金融業が進出ある い は 創 業 さ れ 集 積 さ れ て い っ た。
これに伴って、海運業、鉄道網も充
実、ネットワーク性を高めた九州の拠点港として成長した。深川家、伊丹家など「佐賀・大川財閥」と呼ばれる地方実業家群を誕生させ、繁栄を誇っていた。
企業集積、貨物船の大型化などによって、若津港の強化が強く求められた。その柱として「デレーケ導流堤」が建設され、２０００ｔ 級の大型貨物船の寄港が可能になり、若津港飛躍の基盤は整備され た。 昭 和 初 期 に 至 る
ま で、 三 池、 三 角 港 と並んで九州の中心的な港として栄えることになる。
殖産興業の強力な推進による河口地域の発
展 と は 対 照 的 に、 筑 後川の繰り返される氾濫に よ っ て、 命 の 危 険 に

約６㎞にわたるデレーケ導流堤―100年後の今も、機能し続けている「貴重な遺産」だ。

1210

明治政府は、治水のための河川改修は地方負担、港湾整備などのための改修は全額国庫負担とする基本方
針を持っていた。国家として、まず、殖産興業のため社会インフラ（交通基 盤 ） の 整 備 を 最 優 先 し て「 富 国 」の道を急いだのである。特に、道路、鉄道など陸上交通が未整備だった明
治初期は、港湾が物流の主力であった。 明 治６ 年、 内 務 省 が 設 置 さ れ、以来、土木行政を掌握、直轄の河川改修事業を推進することになった。
その中で有明海に注ぐ筑後川の河口（大川市）の若津港は米穀積み出

32

デレーケ導流堤で「そだ沈床」
画期的な計画高水流量の導入

17

筑後川の本格改修工事は、内務省技師・石黒五十二によって始められた、と言ってよいだろう。明治 年、
石 黒 は 筑 後 川 を 管 轄（ 福 岡、 佐 賀、
熊本、大分４県）する内務省第６区（久留米）土木監督署巡視長に任命され、着任した。石黒の任務は二つの河川改修にあった。一つは「筑紫次郎」と呼ばれ、全国的にも有名な
この暴れ川の洪水調整・治水工事であり、もう一つは河口の若津港の水深を深くし、大型貨物船の出入港を可能にするための導流堤の建設である。若津港は筑紫平野産出の米の出荷港であり、若松港、博多港に倍する出荷金額を誇っていた。第１次改修計画による国直轄の導流堤工事は着々と進み、明治 年には「デレーケ 導 流 堤 」 と し て 完 工 し た。 一 方、
洪水調整のための改修は地方負担であることもあって、遅々として進まず、この間、明治 、 年とたて続けに２回の大水害に見舞われた。石
黒が提起したとされる計画高水流量を定めた画期的な第２次改修計画を
一 つ の 区 切 り に 石 黒 は 本 省 へ 転 任、
18

22

19

筑後川の利水と治水
22

第1節②
治水のパイオニア―石黒五十二23

プロジェクト九州

18 2511

明治 年に石黒が政府に提出した「筑後川改修並びに出水防御工事計画意見要略」には治水のための「高水防御工事の如きは全然、地方の経済に委ねし、その負担に堪える範囲内において施行するに過ぎざる」と指摘、政府に筑後川改修の政策転換を強く求めている。
地元にはなお、不十分だとする異論もあったが、内務省はこの計画案を了承、明治 年着工、８カ年計画
で洪水防止の改修を進めた。工事費は福岡、佐賀両県で負担することになっていたが、負担を巡っての政争、対立が続き、計画案が県議会で否決されるなど、治水事業は大きくは進まなかった。

古来、絶無の大洪水－ 119 －

20

こ れ に 追 い 打 ち を か け る よ う に、
明 治 年７ 月 ４ 日、「 古 来 絶 無 の 大洪水」（「筑後川改修の由来」明治年出版）が発生した。梅雨前線による集中豪雨で、５日午後２時までの久留米市での総雨量は１８４・１㎜ 、
旧宮の陣村での水位は９・ ｍ 、洪水は家屋の２階天井以上に達したとい う。「 怒 涛 激 浪、 堤 防 を 決 壊 し ありはこれを踰越して田圃に注流するの景状は、あたかも数個の白龍天を仰ぎ雨をのみ水を吹きて相闘うがごと し 」（ 福 岡 県 水 害 史 ） で、 年 洪
水を大きく上回る大被害を出した。
当時の福岡日日新聞は久留米など「 １ 市９ 郡 は 一 面 の 泥 海 と な り・ 各

40

19

22

改 修 計 画（ 明 治― 年・ 総 額 約１２０万円）では導流堤などの工事
予算約 万円は全額国庫負担、一方、治水関連工事は約 万円で全額地方負担。例えば、佐賀県の当時の年間予算は約 万円程度に過ぎず、負担能力は限られていた。福岡・佐賀議
会、流域住民は国直轄による河川改修を求め、陳情を繰り返した。



19

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28

ヨハネス・デレーケの活躍 直後から、精力的に働いた。まず取り組んだのが大阪・淀川と利根川での港湾整備・導流堤建設。オランダ
でその工法、技術が発達した、軟弱な堆積層に基礎を築く「そだ沈床工」
を指導、導流堤を完成させた。
「そだ沈床工」はクヌギやカシの枝をシュロ縄で束ねて、格子状に組み、その上に石を乗せて沈設、干拓
堤防や護岸の基礎とするオランダで発達した技術。デレーケは、宇治川、利根川次いで信濃川、木曽川の改修を指導、そして同 、 年には筑後川流域を視察、導流堤建設を含む改修計画原案の立案に入っている。
２回目のデレーケ視察となった同年 に 石 黒 が 久 留 米 に 着 任（ 第 六監 督 署 ）、 筑 後 川 改 修 に 着 手 し て いる。それまでにデレーケは全国８カ所で導流堤建設（全体で 河川）を指導しており、石黒の導流堤設計もデレーケの指導に沿ったものになった。有明海の大きな干満による泥土の堆積が大きい筑後川で、かつてない最長の約６㎞の長大な「デレーケ
導 流 堤 」 を 完 成（ 明 治 年 ） さ せ、
若津港に大型貨物船の出入港を可能にしている。石黒の英国での実地修練で鍛えた技術力とデレーケの合作と言ってよいだろう。
16

後回しの治水事業年発生した大洪水は日田地方から久留 米 市・ 佐 賀 地 方 ま で 及 ぶ 広 域 かつ 甚 大 な 被 害 を 与 え た。 そ の 惨 状に、石黒は内務省に提出した筑後川
改 修 意 見 書 に「 氾 濫 し た る 反 別 は
一 万 九 千 町 歩、 こ れ を 石 に 直 せ ば二十万石なり」とその被害の大きさと治水事業の必要性を強く述べている。
石黒はもともと土木技術者として
港湾整備・利水事業だけでなく、治水事業に強い関心を持っていた。そのためには正確な水位測定が重要と考え、中流域の瀬下で量水測定を始めた。「観測小屋」を作り、３６５日、１時間ごとに測定、記録するもので、その後の改修計画の基礎となる水位の変遷の観測記録となった。近代洪水年表（筑後川改修期成会）には明
治７年以来、昭和 年までの 回の洪水が記録されている。明治 年洪
水の瀬下での水位７・ ｍ が記録されたのをスタートに、洪水ごとの同
年８・ ｍ 、大正 年７・ ｍ など各洪水の克明な水位記録が残っている。
しかし、石黒の時代の治水のための第１期改修工事は部分的、かつ初期的なものであった。①堤防内の樹木を切るなど障害物の除去②蛇行がひどい屈曲部をショートカットする
分水路の開削などで、中心は、河道の屈曲の激しい金島、小森野、天建寺、坂口での４分水路建設によって、洪水流を本川から分水して、氾濫防止を行う事業だった。

62

18

17

石黒が設計した「導流堤」など筑
後川河口の若津港の河川改修・整備が進む中、石黒着任の翌年、明治

18

20

55

明治初期の内務省の直轄工事はあくまで水制と護岸工事による港湾航路の整備に主力が置かれた。技術導入のため明治５年、６年と相次いで５ 人のオランダ土木技術者を招いた。その中に、ヨハネス・デレーケ（１８４２ １―９１３）の名前があった。現場経験豊かなデレーケは着任
旧国鉄の昇開橋。若津港に出入りする大型貨物船のために造られた。役割を終えた現在も、地元の熱意で、保存されている。

17

14

23

64

33

22

62

郡市を通じて死者 人、負傷者 人」（７月５日）、家屋、水田は流され「炊き出し７万３２０人」に及んだ、と伝えている。
石黒は直ちに新改修計画の策定に入った。綿密な測量を重ねて、上流の大山川、玖珠川が合流する日田まで は、 急 こ う 配 で 流 れ 下 り、 筑 前、
筑後平野に入ると一転、流速は弱まるというこの「暴れ川」の地形特性に応じたあるべき河川改修策を模索，全川にわたる治水計画作成に挑戦している。
「此の年に於いて遺憾なる出来事と云うは石黒技師が転任する事となったのである。同氏の設計の当初より熱心にその局に当たり工事も漸く進むの時に際し斯かる次第」（「筑後 川 改 修 の 由 来 」） と な っ た。 そ れほど、石黒に対する地元の信頼は厚かったのである。石黒の指導下で進められようとした改修計画、施工が大幅に遅れるのではないか、との懸念が強かったと思われる。
石黒は東京以北の直轄河川の監督
署（第１区から３区まで）署長とな
り転出、後に内務省技官のトップ・技監にまでなって、全国の河川改修の指揮を執っている。海軍に移っても佐世保鎮守府の築港責任者となるなど九州との縁は深く続いている。

引き継がれた石黒の意思

71



。 
―

26 80
18

かつて繁栄した若津港の面影はほとんど残っていないが、昇開橋のたもとに、旧国鉄駅の記念碑が枕木で作られている。

ダムの時代へ

カット、筑後川の総延長は約９㎞も短縮された。しかし財政難を理由に事業費の ％が削減され、工期はさら に６ 年 間 も 延 長 さ れ た。 そ し て、
太平洋戦争、敗戦。
第３期改修計画は戦後も引き継がれ、昭和 年までに築堤 ％、掘削％が完成、橋梁工事（ ％）などを除き、かなり進展、国直轄河川として防災能力は相当程度高まったと自信を持っていた。それだけに、昭和 年大水害での未曾有の被害は建設省をはじめ関係者にとって大きなショックであり、さらに抜本的な改修計画の見直しを迫られることに
なった。

20

昭和 年、建設省は筑後川治水基－ 120 －た。その翌 年、石黒の転勤という地元にとって「誠に残念な次第」になったが、彼の意思 舟―運中心の改修から、洪水防御のための改修への重点移行は第２期改修計画に生かされる。
それまでの、河道内の樹木や石など障害物の除去や、水勢を抑えるた
めの分水路建設等の部分的な対処か
ら、第２次改修計画は河口から日田近くまでの約 ㎞の築堤・強化、引堤など総合的な河川改修を目指すものであった。
石黒の意思を引き継いで、同 年（１８ ９５） に 策 定 さ れ た 第２ 次 改よって流出したものではなく、途中で氾濫のため低減された流量を、瀬下 に お い て、 そ の 推 移・ 断 面 積 によって算出した数値と言われている」（「筑後川の治水と利水」）。
石黒時代（明治 年）に始まった第２期改修計画は同 年着工、 年に一応の完成を見た。工事はそれまで の、「 モ ッ コ と 人 力 」 に よ る も のから、トロッコや小型の蒸気機関車を使うなど機械化によって大幅にス
ピードアップしたが、日清、日露戦
争 に よ る 財 政 難 も あ っ て、 必 ず しも、はかばかしい進展が見られたわ
けではなかった。それでも、築堤が進 み、 流 路 が 大
き く 変 わ り、 水
位、 最 大 流 量 も下がることによ っ て、 筑 後 川の安全度は高まり、その後、大正年（１９２１）の大洪水までの約年間、かなり被害は軽減されることになった。

戦争と財政難、そして計画高水流量の策定へ

18

20

29

大 正 年、 ３ 度 目 の 大 水 害 が 発生、第３期改修計画が策定（大正年）された。その骨子は①久留米より上流は連続堤防とし・川幅も広げる②各支流には水門を設け逆流を防ぐ③４放水路を開削して蛇行部分をショートカット、本川とする な―どで カ年計画。特に４放水路は旧川を締めきって、蛇行部分をショート
12

84

28

36
20 10
12

23

88

修計画（８カ年計画）では、全川を通じて総合的、かつ一貫した洪水調
整 工 事 を 行 う こ と に な っ た。 特 に、画期的なのは改修計画の基礎として「 計 画 高 水 流 量 」 が 策 定 さ れ、 そ れに基づいた近代的な改修工事が翌年から実施に入った。計画高水流量の策定は、それまでの個別事業を行う計画ではなく、築堤、河床の拡削、分水路建設など筑後川改修工事全体に一貫した基準を与え、総合性をもたせることになった。
第２次改修計画は明治 年、同年洪水の出水をもとに、計画高水流
量 を 毎 秒 ４ ４ ５ ０・９ ㎥ と 定 め た。
「この流量は 年出水の時の降雨に

10

28
29
22

27

32

52

明治 年に発生した大洪水は、筑後川改修計画に抜本的な転換を求め
22

本計画を策定した。新改修計画は計
画高水流量をこれまでの倍近い毎秒
８ ５ ０ ０ ㎥ と し、 う ち ２ ５ ０ ０ ㎥を 松 原・ 下 筌 ダ ム の 建 設 に よ っ て
洪 水 調 整、 下 流 の 計 画 高 水 流 量 を
６０００㎥とするもので、筑後川改修工事は新しいダムの時代に入って行った。
筑後川の治水利水事業は、石黒の河口港湾のための改修計画に始まって、約１３０年、連続堤防・川幅拡張を中心とする改修、そしてダムによる洪水調整の時代へと進んでいった。この間も、次ぐ大洪水によって、計画高水量を引き上げる改訂を迫られた。大ダムの時代を迎えた昭和
年代、下筌ダム・蜂の巣城闘争など
上流住民の激しい抵抗を受け、福岡
導水・筑後大堰建設問題など漁民の反 対 な ど 多 く の 社 会 的 難 問 に 直 面。
さらに水質・生態系など自然環境の保護の高まり、平成 年の九州北部豪雨など「想定外の気候変動」に直面しながら、今日に至っている。まさに、悪戦苦闘の１３０年であった。
（敬称略）


24

30

石 黒 五 十 二（ い し ぐ ろ い そ じ、
１８５５ １―９２２）氏略歴
石川県出身。明治 年、東京帝国大学理学部（土木）卒、神奈川県土木課に入り、文部省選抜でイギリス留学、 実 地 研 修 を 積 み、 英 土 木 学 会員・帰国後内務省入省、東大講師も。
明治 年、福岡、熊本、大分、佐賀４県の国直轄工事を監督（第６区監督署巡視長）、筑後川の改修に貢献。
同 年東京、仙台、新潟の土木監督署長に転出、本省技監で退任、海軍技監に転じた。退官後は三池築港会
社顧問として大牟田、若松、門司の築港を指導。貴族員議員、土木学会会長を務めた。

「雨の中を運河づたいの道路を走った。運河が、地面より上を流れているのが、いつ見ても面白い。
地面は、海面下にある。人間の偉大さを知りたければ、オランダにくるべきかとおもったりした」。
司 馬 遼 太 郎 は「 街 道 を
行 く・ オ ラ ン ダ 紀 行 」 にそ う 書 い て い る。 海 面 より低い低平地のこの国は、 大 堤 防 を 作 っ て、 干拓 を 進 め、 国 土 を 作 っ てきた。
「世界は神が作り給う た が、 オ ラ ン ダ は オ ラ
ン ダ 人 が 創 っ た 」。 そ の間、 洪 水 や 土 砂 災 害 に 苦
し み 続 け、 そ の た め に 防災技術を発展させた。
オ ラ ン ダ は 鎖 国・ 日 本に あ っ て 唯 一、 交 易 を 認
め ら れ、 欧 米 技 術 の 紹 介
者 と な っ た 国 で あ る。 明
治 新 政 府 が 河 川 改 修、 港
湾 整 備、 さ ら に 干 拓 堤 防
築 堤 の た め、 ま ず オ ラ ン
ダ 人 を「 お 雇 い 外 国 人 」と し て 招 聘 し た の は、 オ
ランダの技術的実力を知っていたためだろう。
来日したオランダ人技術団の中心人物はファン・ドール
ン。ドールンが名指し招聘したのがヨハネス・デレーケ（１８４２
１―９１５）だった。デレーケは小学校卒の４等技師だったが、現
場 叩 き 上 げ の デ レ ー ケ の 技 術 力、実力を知っていた。大学卒業の来
日 技 師 団 の 中 で は、 異 色 の 存 在だった。
現場主義をモットーとするデレーケは、実によく日本各地の河川を歩いた。その実力が日本人を驚 か せ た の が、 木 曾 川 三
川 の 改 修 工 事 で あ っ た。
木 曽 川、 長 良 川、 揖 斐 川の 改 修 工 事 に は、 薩 摩 藩の平田靭負ら約千人が「お手伝い普請」として
動 員 さ れ、 悲 劇 の 治 水 工事として今も語り継がれて い る が、 そ れ を 完 成 させたのがデレーケであった。 山 奥 の 水 源 か ら 河 口
ま で 丹 念 に 現 地 調 査、 流
速、 流 量 か ら 割 り 出 し た
改 修 計 画 で、 治 水 工 事 を進 め、 洪 水 か ら 流 域 を守った。「治水の恩人」とし て 愛 知 県・ 船 頭 平 公 園にデレーケ像が建てられている。
木 曽 川 改 修 以 外 に も、
淀 川、 常 願 寺 川、 筑 後 川などの改修を指導している。 し か し、 彼 は 起 工 式にも竣工式にも招待されることはなかった。筑後川の「デレーケ導流堤」の命名は、石黒たちの、せめてものデレーケへの尊敬の念の表れと考えられる。

－ 121 －

17

23

11

オランダ―
ヨハネス・デレーケを生んだ国

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象
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の
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後
６
８
年
の
気
象
変
化

3000
y = -4.3308*t + 2088.7
R² = 0.0456

年降水量㎜
2500

2000

1500

1000

長崎

大分

線形 (長崎)線形 (大分)y = -0.1814*t + 1686.9
R² = 9E-05

500

年

46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 00 03 06 09 12

図１

年降水量（㎜）の時系列変化（長崎市、大分市）

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-0.181
1687
0.000
年降水量㎜

2600
2400
2200

ｔ=0（1945）
ｔ＝68（2013）

2000
1800

時系列解析による降水量の変化

2602

0.007

鹿児島

-4.288

2479

0.032

b

R2

年最大時間雨量㎜／h
a
県都
福岡
佐賀

0.23650.1417

34.66
43.89

0.104
0.047

長崎
熊本

0.0356
0.1890

50.54
44.77

0.001
0.061

大分
宮崎

0.0946
0.0533

37.73
49.37

0.018
0.003

鹿児島

0.1672

44.90

0.059

注） Y=a*t+b (ｔ＝1946年を1、以降2,3とする
時系列年. ａ，ｂ：回帰係数. R 2 ：決定係数）49－ 122 －

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図、 ど
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減 が１ にが の分 向で 、り ６の よえ で析 的明 平
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あ の。 傾る 覧め 化に なっ 間傾 向。 に、 のし どた で向 変示地 状た の。
)

図2

-2.106

(

1600
60.0
55.0 年最大の時間雨量㎜
50.0
45.0
40.0
ｔ＝0（1945）
35.0
ｔ＝68（2013）
30.0

宮崎

戦
後
６
８
年
の
気
象
変
化

20

y = 0.0345*t + 16.654
R² = 0.7233

平均気温℃
19
18

17
16

y = 0.0306*t + 15.403
R² = 0.6531

15

鹿児島

線形 (福岡)線形 (鹿児島)14

年

46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 00 03 06 09 12(

福岡

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。 県
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き タき 大ほ う点 度変 数帰 。
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値 上も な小 、ら いに 示と
１ ａに 下曲 値さ 変は をた すデ
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値
、

)

19
平均気温℃
18.5

18
17.5
17
16.5

16
15.5
15

年（1946を1、2013を68）

14.5

1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67

図 3 戦後における平均気温の変化
表２ 気温の時系列分析結果(ｙ：気温℃、 a(℃/年),b：偏回帰係数
ｙ＝a*t+b （ｔ=0,1,2・・・年）、 R2：決定係数)

年平均℃
福岡
佐賀
長崎
熊本
大分
宮崎
鹿児島
年最高℃
福岡
佐賀
長崎
熊本
大分
宮崎
鹿児島
年最低℃
福岡
佐賀
長崎
熊本
大分
宮崎
鹿児島

a
0.03060.02030.02220.02550.02840.01990.0345
a
0.016
0.024
-0.001
0.020
0.031
0.011
0.022
a
0.04460.02200.02880.03320.04010.04050.0605b
15.103
15.54716.03915.59714.976
16.54016.654b35.13635.32635.59735.41834.22735.54934.359b-3.877-4.640-3.059-6.484-5.059-5.235-4.671

R2
0.653
0.455
0.479
0.534
0.610
0.481
0.723
R2
0.100
0.141
0.000
0.179
0.288
0.051
0.225
R2
0.393
0.134
0.190
0.261
0.361
0.349
0.559

動地 探量 年にそ 降値
比 はと傾の点 れを ）、 まの 水は つべ マ解向
値の ば求 と回 た変 量全 い大 イ釈とを青 図め ６帰 、動 の体 でき ナでし
表と ２、 ８式 こに 傾的 にい スきてす赤 上６ （に の比 向に 決。 ４る経がの 図８ ２よ 結し 変小 定．。年
、差 の年 ０る 果小 動さ 係
３特的長が と間 １ｔ かさ はい 数㎜にに
崎６ おの ３＝ らい 、。 を／、減
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年長少見の鹿年 で化 ）（ 各い ー
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福岡
熊本
鹿児島

80

75

70

65

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R² = 0.7633 福岡

年

60

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図４
福岡
大分
線形 (長崎)2500

平均湿度の時系列変化と傾向変動
佐賀宮崎
線形 (宮崎)長崎鹿児島

熊本
線形 (福岡)y = -2.7441*ｔ + 2299.1
R² = 0.1305 宮崎

日照時間（h）
2300

2100

1700
y = -2.7395*ｔ + 2039.1
R² = 0.137 福岡
1500

y = -3.5141*ｔ + 2081
R² = 0.2087 長崎

年

46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

図５

日照時間の時系列変化と傾向変動

51－ 124 －

注で 後況 はる
意な もで あむ状がい 続あ くろ況必。 くる まんへ要こ か。 で、とでれ どこ もこ変
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76

３波に及ぶ豪雨と大被害



花月川では同日午前７時から１時間
雨量は ㎜ 、３時間雨量は１７２㎜（ い ず れ も 花 月 雨 量 観 測 所、 ４ 日 は㎜ 、 １ ２ ４㎜ ）、 一 方 周 防 灘 に 流73れる山国川の豪雨はその１時間前の午前６時から１時間雨量が ㎜ 、３
時間雨量は１９５㎜ （同下郷雨量観
測所─４日は ㎜ 、１３７㎜ ）といずれも観測史上最多の短時間の記録的な雨量であった。花月川で２カ所の 堤 防 が 決 壊、 越 水 す る な ど し て
日 田 市 を 洪 水 が 襲 い、 浸 水 戸 数 は７２１戸に上った。
花月川は日田中心市街地の北縁部を流れ、西端部で筑後川に合流する。
堤防決壊は大分自動車道に近く、国道２１２号沿いの坂本橋を挟んだ花
月川両岸・同市西有田で発生、左岸
が１６０ｍ 、同右岸が２００ｍ に渡る ２ カ 所。 さ ら に そ の 上 流（ 同 市
三 和 ） で 護 岸 が 崩 壊、 右 岸 を 中 心に 浸 水 し た。 一 方 山 国 川 で も 越 水、３３６戸に浸水。青の洞門、耶馬渓
59などの観光地が大きな被害を受けた。

第 ２、 第 ３ 波 は 日 か ら 日 の間、熊本県北部で１０００㎜ に迫る
豪雨、福岡県南部でも８００㎜ を超えた。特に第２波となった 日は熊本県で豪雨となり、阿蘇市阿蘇乙姫
で日降水量４３９㎜ （最大１時間降
水量は１０８㎜ ）。
日には雨域は移動して、八女市
黒 木 で 日 降 水 量４３ ６㎜ （ 同 ㎜ ）を記録する第３波となり、いずれもこれまでの降雨記録を更新した。これによって花月川は３日に記録した最高水位を ㎝ 更新する４・ ｍ を記録、越流、家屋浸水の被害が再び出る事態となった。しかし、 日までの 時間体制の復旧工事によって、この追い打ち被害は最小限にとどめることが出来ている。

－ 125 －

土砂災害と浸水のダブルパンチ
３波に及ぶ、豪雨の波状攻撃続く
熊本、福岡、大分三県に大被害

28

平成 年７ 月の九州北部豪雨は九州北部３ 県にまたがる「広域」に災害をもたらした。熊本県、福岡県、大分県を中心に、豪雨 に よ る 土 石 流（１１２件）、崖崩れ（ 件）、地すべり（ 件）が発生、合計１８３件の土砂災害を引き起こした。しかし、広域と言いながら、熊本県では阿蘇
地方、福岡県では八女市、大分県では日田市をそれぞれ中心とした災害であり、「局地性」を持っている。つまり、広域性と、局地性の両面を持った豪雨であった。
中、 下 流 の 都 市 部 で は 堤 防 決 壊 や 堤 防 越 流 に よ る 市 街 地 浸 水 が 発 生、
熊 本 市、 日 田 市、 柳 川 市 な ど で 大 き な 被 害 を 出 し た。 河 川 堤 防 は 年 々、改修事業で強化されてきたが、矢部川ではかつてない水位９・ ｍ を記録、堤防基礎部分に浸透したり、「水の道」（パイピング）が出来ることによって、決壊が起こるなど「堤防の質」が問われることに な っ た。 死 者・ 行
方 不 明１０ ０ ０ 人 を 超 え た 昭 和 年 の 西 日 本 大 水 害 か ら 年 後 の 大 水 害「あっぱれ自然の猛威を封じ込めたつもりになっていると、どうか――した拍子に檻（おり）を破った猛獣の大群のように、自然が暴れ出して人命を危うくし財産を滅ぼす」（寺田寅彦）の言葉が現実となった。
59「檻を破り、猛獣の大群が暴れ出す」

81

14

24

94

20

12

37

九州北部豪雨58

この年７ 月の雨の降り方は、第１波から第３波まで３段階に分けられる。九州北部は、豪雨の波状攻撃を受けた形になった。
第１波は７月３日で、日田市など
大分県西部や北部を中心に記録的な大雨を記録した。筑後川上流の支流・

国道57号ぞいの土砂崩れ

13

63

13

第2節①
59年目の大水害
24

プロジェクト九州

2111

石が沢に殺到、被害を大規模にしていた。
排土などによる早期復旧は到底無理 と 判 断、「 仮 橋 復 旧 」 案 が 決 定 された。崩壊場所から下流部に仮橋を渡し、通行を確保するのである。仮橋 工 事 は 急 ピ ッ チ で 進 め ら れ た が、工事完了・通行止め解除は同年８月日午後１時。通行止めから約 日目の開通であった。
国道 号の滝室坂は、阿蘇カルデ
ラの北から東に位置する外輪山 ―カル デ ラ 壁 を 登 る 急 な 登 坂 路 で あ る。
山頂部は「黒ボク」の表層（１ ２―ｍ ）で、そこから崩壊が始まっている。この部分は水がたまりやすい集
水地形となっており、亀裂面から大量の降雨が浸透、水を通しにくい地質の境界面上を滑り面として大きな40崩壊現場に完成した滝室坂洞門

坂梨の土砂くずれ現場―早期復旧を目指して工事は進む（阿蘇市坂梨）－ 126 －

崩壊を起こし、泥流が合流、流れ下ったものだ。
阿蘇地方の土砂災害は北、東の外輪山と根子岳山ろくで多発、黒ボクの表層崩壊が多い。滝室坂のように数か所からの泥流が合流、流木を含んで流れ落ち、大きな破壊力となった。
今後も同様な斜面崩壊、土石流による土砂災害は続くとみてよいだろう。当面は崩壊場所の道路は「屋根付 き 」（ ロ ッ ク ジ ェ ッ ド 工 ） で 道 路を守り、抜本的には、道路北側に延長 約 ４・６ ㎞ の ト ン ネ ル 計 画 が た てられ、現在、測量、調査ボーリングが行われている。

八女市に集中した被害

94

13

12

求められる堤防の質的強化―

緊急に建設された砂防ダム

教訓

20


60

阿蘇地方の大被害

35期の通行止めに追い込まれた。
滝室坂の登り口に当たるＵ型に急カーブする地点（ Ｋ９５０）では、
カーブ地点に向かって３カ所の斜面崩壊による大量の土砂が殺到、国道を横断、車道を壊し、路肩を巻き込
みながら下の沢部に落ち、堆積して泥沼化した。路面は大量の土砂で埋まり、しかも崩壊斜面からは湧水が噴き出し、滝のように幾筋も流れ出ていた。
３カ所の斜面崩壊は幅 ｍ から
ｍ で、崩壊の長さはそれぞれ４５０
ｍ 、２１０ｍ 、１１０ｍ の規模の大
きい斜面崩壊であり、崩れ落ちた土

18

阿蘇豪雨の２日後、７月 日、福岡県南の矢部川上流・八女市黒木は
日降水量４３６㎜ （最大１時間降水量 ㎜ ） の 集 中 豪 雨 に 見 舞 わ れ た。
これによって、 件の土砂災害が発
生 し た が、 上 流 域 の 支 流、 星 野 川、笠原川を中心には 件（土石流 件、崖崩れ 件、地すべり 件）が集中した。
矢部川は福岡、大分、熊本３県にまたがる三國山（標高９９４ｍ ）を水源として、日向神渓谷から幾つかの支流を集め、水縄山地（耳納連山）と熊本県境を造る筑肥山地の間を流れ、筑後平野へ。柳川と大牟田の間
から有明海に流れ込む延長 ㎞の１
級河川だ。

14

61

65

43

57 11

阿蘇地方は約 か所で土石流、崖崩れによって、死者 人、不明者２人の甚大な被害を受けた。特に、熊本 か ら 大 分 に 九 州 を 横 断 す る 動 脈、
国道 号は、熊本から阿蘇盆地への入り口地点となる「立野」をはじめ、盆地を抜けて大分に向かう阿蘇外輪
山 の 麓「 滝 室 」「 坂 梨 」 か ら 根 子 岳にかけて、大きな土石流が発生、か所が被害を受けた。特に、国道号が大分県竹田市へ向かう九十九折りの坂道を登る「滝室坂」は９カ所
もの土石流、崖崩れで寸断され、長
57

80

23

20

57

10

76

50



滝室坂の復旧現場

都市部への打撃り取られた。
地層調査によると、基盤岩は「片岩」でその上に激しく風化した安山
岩系の堆積地層が乗り、豪雨でこの堆積土に大量の水が浸透、片岩との間に滑り面を形成したものとみられている。今回、斜面崩壊した最上段の、さらに上の部分が崩壊を起こす
恐れがあり、地山の補強工事と共に、砂防えん堤も計画されている。

阿蘇外輪山の崖くずれ復旧工事

九州北部豪雨は上流の山間地だけ
でなく、熊本市、日田市、柳川市など中、下流の都市部を洪水が襲った。
上流地域は土砂災害、都市部は堤防決壊や、堤防を越えて市街地にあふれ出した典型的な「複合水害」だった。都市部で氾濫を引き起こした白川、 花 月 川（ 筑 後 川 水 系 ）、 矢 部 川の三川で同時に激特事業 「―河川

九 州 北 部 豪 雨 に よ っ て、 矢 部
川 の 支 流・ 沖 端 川 の 堤 防 が ２ カ所、 決 壊、 柳 川 市 の 三橋、 大 和、 柳 川 地 区 で 浸水、 土 砂 流 入 な ど に よ って家屋に大きな被害が出た。 全 半 壊 １ ４ ６ 戸、 一部 損 壊 ２ ３ ４ 戸、 床 上 浸
水 は ３ ８ ０ 戸 に 上 っ た。
浸水地域は同市の３ 分の１、２６８０ ｈａ の広範囲に 及 び、 堤 防 決 壊 に よ って激しい濁流にさらされた 水 路、 樋 管、 農 業 用 水
路 カ 所 が 壊 れ、 ま た 土
砂 に 埋 没、 農 作 物、 水 産
業にも大きな被害を出した。
沖 端 川（ 河 口 か ら ・
５ ㎞ ） 左 岸 は、 １ ５ ０ｍ
もの堤防破壊で流れ込んだ洪水は、近くの中山小学校にも押し寄せた。同小学校は市民の避難 場 所 で、 警 察、 消 防 に よ っ て
１０９人が助け出された。
「 水 郷 」 と は い う も の の、 柳 川
は干拓地に出来たゼロメートル地帯（標高０ ０―・５ｍ ）。短く急峻な矢部川（総延長約 ㎞）が頼り
で、洪水と渇水の両方に悩まされてきた歴史がある。
そ の た め の 知 恵 が「 掘 割 」。 沖
端川で矢部川本川から水を取り入れ、矢部川の８倍近い長さの掘割（総延長約４７０㎞）を造り、貯水、干ばつに備えると共に、洪水時には「遊水路」として使われ、貯水機能と遊水機能の両方に役立ててきた。
毎日の暮らしに掘割の水はなくてはならないもの だ っ た。 上 水 道 の 普 及で、 掘 割 の 管 理 が お ろ そ
か に な り、 市 民 の 気 持 ちも次第に離れつつあったが、 掘 割 の 浄 化 運 動、 清掃 運 動 が 始 ま り、「 水 郷 」の面目を取り戻してきた。
今 回 の 洪 水 で も、 道 守
会議など多くの市民が堀
割 と 道 路 を 大 掃 除、 復 旧した。

掘割と道路掃除に汗を流す市民。

－ 127 －

約 ｍ の水位へ急上昇
14

豪雨によって水位は急上昇、 日には観測史上最高の９・ ｍ （船小屋 水 位 観 測 所 ）、 こ れ ま で の 記 録 を
２ｍ 以上、上回っている。柳川市大和町の津留橋上流で約 ｍ にわたって堤防が決壊、支流の沖端川の堤防
２カ所決壊もあって、柳川市やみやま市で家屋浸水、大きな被害を出した。堤防決壊は最初、堤防上部がガ
サッと崩れ落ち、３時間半にわたって―分ごとに ｍ 程度、決壊幅を広げていった。調査委員会が設置され原因が調べられた。堤体は難浸透性の粘土だったが基礎地盤が砂層で、ここから漏水 水
―の道 パ
―イピ
ングへと進んだためとみられ、堤防
地盤の「弱所」調査が課題となった。
一方、上流地域では地すべりが多発、特に八女市黒木町田代地区の笠原 川 沿 い の 斜 面 崩 壊 は 幅 約１５ ０ｍ 、高さ ｍ の大崩壊で、河道を約２００ｍ に渡って崩土が埋めた。斜面に造られた茶畑は大きく崩壊、削
30

30

11

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10

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80

水郷・柳川が泥海に
洪水押し寄せ、再避難も激甚災害対策特別緊急事業」が行われることになった。堤防の復旧工事は迅速に行われ、２次、３次の豪雨による被害を抑えることが出来ている。指摘されたのは、斜面・のり面の健全度調査。特に国が管理する１級河川や市街地付近の支流・小河川
での堤防決壊については、事前の地
形、地質の調査による「弱所」の発見が求められている。想定外の豪雨
発生によって引き起こされる複合災害。予知から復旧に至るまで、災害対応のための連携体制の強化が、被災現地調査を行った専門家から強く指摘された。

雨量通行規制が続く滝室坂

熊本市の第五高等学校（現在の熊本大学）で英語教師として教鞭をとっていた夏目漱石は、白川沿いに住んでいた。英国留学のため熊本を離れる直前の明治 年７月５日から 日にかけて、熊本地方を豪雨が襲っている。熊本市内は 日、洪水
によって水浸し、白川に架かっていた橋は、竣工４日目の安巳橋を始め次々と流失していった。
この洪水は昭和 年６月日の大洪水としばしば比較されるほど大きな爪痕を残している。総降雨量は８１３㎜ に及び、熊本測候所開設以来の記録的な豪雨、上流の阿蘇地方では土砂災害が頻発し多数の死者を出した。
熊本市内は白川からの濁流で住家が流され、女性や子供が流木に しがみついて「助けてー」と叫びながら、
流 さ れ る 光 景 が 見 ら れ た。
死者 人、流された橋は橋に及んだ。
漱石は洪水被害の跡も生々しい熊本市を後にして、現在の上熊本駅から旅立った。しかし、途中、鉄道は不通となっており、玉名付近まで人力車でたどり着いている。
当時、五高生だった寺田寅彦は、漱石に俳句を習っていたが、後に
26

26

16

物理学者として、自然災害について多くの啓蒙的随筆や警句を残したがそれも白川の洪水の悲惨な原体験が筆をとらせたのだろう。
寺 田 は 高 知 出 身 で あ る。 高 知の「大地変」について７
世紀の天武天皇時代以来の記録を調べ、大地震の年代差から「ただ漠然と
今 後 数 年 な い し １０ ０
年の間に起こりはしないか」と予想している。この後、昭和 年と同 年に東南海地震と南海地震が発生、合計１５００ 人
を超える死者を出している。それから 年近くが経ち、今、南海トラフによる大地震と津波の発生が現実感を持って語られ、対応が検討されている。有名な「天災は忘れたころにやってくる」の警句と共に、寺田はこう
書 い て い る。「 文 明 が 進
むにつれて人間は次第に自然を征服しようとする
野 心 を 生 じ た。 そ し て、
重力に逆らい、風圧水力に抗するようないろいろの造営物を作った。そうしてあっぱれ自然の猛威を封じ込めたつもりになっていると、どうした拍子に檻を破った猛獣の大群のように自然が暴れ出して高楼を倒壊セシメ堤防を崩壊させて人命を 危 う く し 財 産 を 滅 ぼ す 」（ 随 筆
集「天災と国防」）。

漱石が暮らした熊本市の住宅－ 128 －

19

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16

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33

63

漱石、旅立ちの日、白川が氾濫

10

21

32

28

上流・山間部で大規模土砂災害

きた。平野部に入ると流れは急に穏やかになり、さらに干潟では河道は幾度も曲線を描いて有明海に流れ込む。矢部川の流れは山間部と平野部で一変するのだ。

－ 129 －

笠原川の惨状

被災から約１カ月後、現地を見た。
「 黒 木 の 大 藤 」 を 過 ぎ て 左 折、 大 鳥
居をくぐって、笠原川右岸沿いの道
路をさかのぼって行く。次々に、路肩が流れに削り取られた道路や、崖崩れの土砂と倒木が道を塞ぐ。川には数え切れないほどの流木が横たわり、 無 数 の 岩 石 が 川 を 埋 め て い る。
崩れ落ちた巨石群を、洪水流が押し流してきたのだ。自然のパワーを見せつけている。
八女茶の生産地、下鹿子尾地区に流れ出した巨石群（笠原川上流）



61

76

10

中間地点にある黒木観測所ではさらに大きく、それぞれ ㎜ 、４３６㎜
で過去の最大日雨量に比べて１００㎜ から２００㎜ も多く、観測史上最大を記録した。下流の瀬高観測所の
日最大雨量は２０１㎜ でいかに矢部川上流域での集中豪雨であったかが分かる。星野川、笠原川上流域での豪雨は本川の矢部川に殺到、船小屋
水位観測所で過去の記録を２ｍ も上回る９・ ｍ を記録している。
矢部川は三國山（９９４ｍ ）を源流として山間を流れ、黒木で笠原川と、さらに星野川と合流する。幹線
流路延長 ㎞、筑後川、遠賀川に次ぐ福岡県で３番目の川だが、源流の山岳部から有明海まで距離は比較的短 い。 そ れ だ け 川 の 勾 配 が き つ く、
大雨でしばしば山地崩壊、鉄砲水とな っ て 濁 流 が 流 れ 下 る。「 洪 水 ご とに河道が変わり、元の河道にあった大きな石を土砂が埋め、旧河道は一面平地の中に姿を消し新しい河道が出来る」 「(清流・矢部川の流れ」（筑
後 川・ 矢 部 川 水 道 水 源 開 発 協 議 会 ）という矢部川の歴史か繰り返されて94

地すべり、土石流が茶畑、棚田を襲う
住民ぼう然、「過疎は一気に 年進んだ」

34

未明からの豪雨
14

矢部川現地ルポ「 年 水 害 よ り ひ ど か っ た。 比 べも の に な ら な い 」。 矢 部 川 支 流、 笠
原川流域（八女市黒木町）と星野川流域（同星野村）の人びとは、平成年７月 日の九州北部豪雨の激し
い雨と出水、土砂災害を振り返る。
７月 日、未明から黒木町は猛烈な雨に見舞われた。暗闇の中の豪雨。
山間の民家を土砂と流木が襲い始めた。矢部川支流の笠原川は巨石と流木を巻き込んだ濁流であふれ、「ゴーン 」「 ゴ ツ ー ン 」 と 響 く 川 か ら の 音
で目を覚ました住民が多い。大きな岩石同士、あるいは流木がぶつかり合う音と思われた。山からの土石流、濁流は川沿いの民家を次々と打ちこ
わし、押し流して行った。二人が死
亡、家屋の被害は多数に及び、二年
後 も 仮 設 住 宅 で 暮 ら す 人 々 が い る。
道路は寸断され、６つの集落は孤立、なすすべはなく、ひたすら豪雨がやむのを待つ恐怖の時間が長く、長く続き、豪雨のあとは、爪痕を前に立ち尽くす人々がいた。
日朝からの雨は、まさに「過去に経験したことのない豪雨」であった。星野川上流（横山川）の杠葉観測所で最大時間雨量 ㎜ 、最大日雨量３３５㎜ 、星野川と笠原川のほぼ
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第2節②
被災地を歩く14

九州北部豪雨によって矢部川や沖端川の堤防決壊で柳川市などの都市に浸水、街と水田は泥海化した。同時に矢部川支流の山間部には川の両岸で発生した山腹崩壊で大量の土砂、流木が流れ込み、護岸・道路を壊し、橋を押し流し、堤防から溢れた洪水は家屋を襲った。浸水家屋は
星 野 川 で ４ ２８ 戸、 笠 原 川 で 戸。
また、二つの流域とも、有名な八女
茶の産地、山の斜面に造成された茶畑が崖くずれや土石流で崩壊、住民の 生 活 基 盤 を 破 壊 し た。「 山 が 消 えた」と言うほどの巨大な地すべり（八女市黒木田代など）のほか八女市では土石流 件、崖崩れ 件、地すべり 件が発生、死者２人、重軽傷者人など福岡県内で最も大きな被害
を出した。

86

28

プロジェクト九州
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17

10

入 り、 霊 巌 寺 を 過 ぎ る と、 巨 人 が、山地の半分を斧でたたき落としたよ
うな大規模な土砂崩れの跡が現れた。両側に杉の植林立木が残り、麓に長く横に延びる５段の茶畑が途中から切れて跡形もない。家屋の全半
壊４軒、崩壊地周辺で土石流も発生、
集落 戸の人々は交流センター「えがおの森」やお茶の里記念館などに避難していた。幸い、犠牲者を出さずに済んだが、茶畑が壊滅的な打撃を受けた。
崩壊した山地の対岸のお茶製造所
から見上げると、２段になって崩れている。緩やかな傾斜を持つ台地形になっている高さ約 ｍ の頂点部分の田畑が、幅約１５０ｍ にわたって、
ほぼ垂直に崩れ落ち、中腹にいったん段を造り、そこには杉の倒木が折り重なっていた。さらに崩れて笠原川に崩れ落ち、河道をふさいだ。調査によると、上部には風化が激しい
安山岩が堆積、その基盤地層は片岩になっているという。台地の上の田畑は崩壊を起こした崖の縁からさらに数 ｍ にわたって大規模な２次崩
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10

30



壊を起こす恐れがあるという。これを防止するため、切土を行い排土す
ると共に、集水井などの建設も検討された。
山腹崩壊によって流れ落ちた土石によって河道が埋まり堰を造り、洪水流をいったん貯めてしまい、堰を破って、大量の流木と共に破壊力を増して一気に流れ下ったと思われる 個 所 が 星 野 川、 笠 原 川 共 に あ った。八女県土整備事務所管内で全面交通止め か所にのぼり、黒木地区と星野地区を中心に孤立集落が続出（２０１２世帯、７８１７人）した。

玉露の山地、星野村も1030

川のそれを上回る大規模なものだった。左岸の山地が幅２３０ｍ 、長さ流れ下った木材―被害を大きくした。

破壊された家屋（笠原川）

笠原川の復旧工事、大規模な崩壊の跡。

「茶色の滝」となった棚田に 飲 み 込 ん で い た。 さ ら に 上 流 に進むと柳原地区の地すべりは笠原－ 130 －

50

被災から約１年 か月後、再び笠原川の崩壊現地を訪ねた。上段の斜面にはコンクリート枠が全面張り渡されほぼ完成していた。雨水排除の作業をしていた技術者は「グランドアンカーを深く約 ｍ くらい打ち込んでいます。崩壊抑止のコンクリー
ト壁面はほぼ終わり、下部は（崩壊）抑え盛り土を行い、そのあと護岸工事に なります」とスコップの手を休めて話した。
玉露の生産地で有名な八女市星野村。星野川沿いの山地でも大規模な地すべり、土石流が発生した。星野川沿いをさかのぼると、土砂災害の爪跡が次々と現れてくる。なかでも久木原の土石流は道路に大量の土砂が流れ落ち、完全復旧工事は進むが、山も、茶畑も消えた３５０ｍ 、厚さ ｍ の大規模な地滑りによって２００ｍ にわたって河道が土砂で埋まってしまった。
星野村では４集落が孤立、住民
人をヘリコプターで救出した。家屋、道路をはじめ、茶畑のほか棚田百選の広内・上原の棚田などの農地、観光施設、河川公園などが被災。棚田の石垣の段差を溢れた水か幾つか滝を 重 ね た よ う に 泥 水 が 流 れ 落 ち た。
棚田の石垣が壊れ、田の中に土や石が流れ込んだ。道路や護岸の復旧工事は進んでいるが、茶畑、棚田・農地などの個人的資産の復旧は困難を極めている。
星野村から耳納連山を超えて北側に隣接するうきは市の田篭観測所でも最大日雨量３７２㎜ と過去の記録
を ㎜ も上回る豪雨で、５つの集落が孤立。田篭地区などで、妊婦、透析患者などが自衛隊ヘリコプターで病院に運ばれた。
棚田百選に入ったつづら棚田を始め、隈上川沿いの家屋、道路、田畑が大きな被害を出した。棚田の石垣は崩れ、田の中には石や流木が流れ
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49



笠原川をさかのぼ
る と、 護 岸 の た め、川沿いの住家を守る
よ う に「 大 型 土 の う 」
が積み上げられている光景が多く見られる。 復 旧 工 事 が 数 年に わ た る た め、 そ の間の洪水に備えなけ
ればならないのだ。
復旧工事を手間取らせているのは、被災個所が数多く、しかも谷間沿いの道路が狭く、寸断されているため、工事車両が現場に入るのに時間がかかるのだ。崩れ落ちた土砂の量は膨大で、排土に時間を要し、残土を運び出す土地も不足、護岸沿いの河床に大量の巨石が積み上げられている。また、復旧は資材、作業員

不足とも深刻だった。平成の合併による市町村職員の災害対応人員の不足も指摘されている。
復旧の難しさは生活再建への意気込みも挫かせる。
現在、中山間地は高齢化と過疎化に苦しみ、限界集落と呼ばれる集落もある。その中で、おいしいお米のとれる棚田や名産のお茶は、中山間地にとって主力産品であり、美しい景観と共に、地域の将来を担う若者にとって「希望」でもあった。しかし、棚田、茶畑などは、個人所有であり、しかも山の斜面だけに復旧工事がなかなか進まない。高齢者には「あきらめ」の気持ちも生まれる。「コメ作りやお茶づくりはもう再開でき
そ う も な い 」「 山 を 降 り て、 安 心 な
街で暮らす」人々も多く、過疎化がさ ら に 進 ん で い る。「 働 き 手、 高 齢
者共に、街に出て行くスピードが年早くなった」という。復旧、生活再建は時間との勝負になっている。

ヘリコプターで住民救出（笠原川上流）

10－ 131 －込んでいた。棚田の下の谷間沿いの家屋や田畑、道路は濁流に打ち壊され、避難所の公民館へたどり着くと「 無 事 だ っ た か。 良 か っ た 」 と 拍 手で迎えられた。

人口流出、「時間」との勝負

矢部川本川の最上流（八女市黒木町大渕）にある日向神ダム（総貯水量２７９０万ｔ ）は大きな洪水調整力を発揮した。ダムへの流入水量は過去最大の１００５ ㎥（秒）にも達し、流水量と同じ放水量に移行するため、ダムの洪水調節容量を使い切る可能性が生じたため、放流する「ただし書き操作」に入る直前まで水位が上昇したが、なんとか回避、ダム下流への流量は約６０％も低減させることが出来、黒木地点で水位を約
１・３ｍ 低 下 さ せ た と 推 定 さ れ て いる。また流れ込んできた流木を大量とらえている。
ダムによって星野川、笠原川流域に比べて、矢部川本川の被害はかなり少なかった事も記憶されなければならないだろう。

「へこたれんぞ！笠原」―人々は再起へはげまし合う

崩壊した山腹（笠原川）
砂防壁の杭だけが残っている。

急傾斜での復旧工事

九 州 北 部 豪 雨（ 平 成 年 ） で、洪水を起こした矢部川の支流・星野川。この川に、４つの石橋が架か っ て い る（ 八 女 市 上 陽 町 ）。５
月末からゲンジボタルが舞うこの
渓 谷 の 上 流 か ら 洗 玉 橋（ 一 輪 橋 ）寄口橋（二輪橋）大瀬橋（三輪橋）
宮 ケ 原 橋（ 四 輪 橋 ） と ア ー チ が、川幅が広がるに合わせて
一， 二， 三， 四 輪 と 増 えている。４橋合わせて「ひふみよ橋」とも呼ばれる。
九州北部豪雨による大洪水によって川沿いの堤
防、 護 岸 は、 大 き な 被 害を 受 け た が、 ４ つ 石 橋 の
痛 手 は 少 な か っ た。 わ ず
かに最下流の宮ケ原橋の右岸のたもとが損傷を受け た だ け。 石 橋 の 頑 丈 さを改めて見せつけた。
な か で も 江 戸 末 期、 鹿児 島・ 甲 突 川 に 五 石 橋 をかけた岩永三五郎の弟子、
橋本勘五郎の洗玉橋は無傷、 深 い 渓 谷 を 高 く ま た
ぐ 一 輪 ア ー チ、 福 岡 県 下で最大の石橋、風景とマッチして素晴らしい景観を造りだしており、現在も歩道橋として地元の住民が日常的に使っている。
もともとは木橋だったが、洪水のたびに流され、何とか「流れない 橋 」 を と い う 住 民 の 願 い か ら、
熊本・通潤橋を架橋した名工・勘五 郎 に 石 橋 の 建 設 を 頼 み 込 ん だ。
24

勘五郎率いる熊本・種山石工と共に地元八女の石工が加わって「ひふみよ橋」を作り上げた。
勘五郎は明治政府から東京に呼び出され、皇居の旧二重橋などの架 橋 に 当 た り、 そ の 技 術 の 高 さ、アーチ石橋の美しさを天下に知らしめた。明治 年の洗玉橋が彼の最後の作品と言われている。 そ れ を 記 念 す る よ うにアーチ中央の要石に赤字で勘五郎ら一統の名前が 彫 り こ ま れ て い る。 全
長 ｍ 、 幅 員 ５ｍ 、 径 間・５ｍ 。
洗玉橋のアーチは水面よりかなり高く架けられ（ 基 礎 か ら ｍ の 高さ）、両岸の橋脚部分も太くがっちりした石組みで、洪水時も流失の心配はほ
とんどないように見える。

石工 橋本勘五郎が架けた「ひふみよ橋」は強かった

花月川（筑後川水系）矢部川、沖端川（矢部川水系）で堤防決壊
堤防決壊

阿蘇市乙姫で11日０時から14日24時まで最大１時間降雨量108㎜最大24時間雨量
507.5㎜
観測史上１位を１時間降雨量８地点、24時間降雨量は９地点で更新。
記録的な大雨－ 132 －

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勘五郎の作品「洗玉橋」〈九州北部豪雨の被害と復旧〉

九州北部豪雨の規模と被害、復旧（平成24年7月11―14日）

道路損壊など斜面崩壊―国道57号・滝室坂（阿蘇市）、他に土石流、崖崩れ、河川氾濫、住宅地浸水など

死者・不明等31人（熊本県23、福岡県５、大分県３）行方不明３人（熊本県２、大分県１）重
軽傷32人

住宅被害

全壊279棟、半壊1863棟、一部損壊231棟

住宅浸水

床上浸水2724棟、同床下7938棟

被害総額

約1900億円（福岡県679億円、熊本県690億円、大分県502億円、佐賀県26億円）

災害復旧

概ね５年間を目標。河川激甚災害対策、特別緊急事業（床上浸水）ほか河道掘削、築堤など河川改修

堤防の損壊、柳川市など都市部での１８００戸を超える浸水等、多くの教訓を残した。
矢部川の堤防は全川に渡って か所（左右岸各９カ所）で被災、堤坊決壊１個所（右岸７・３㎞地点）、漏水・堤体変状５個所（右岸 ・８㎞
地点で堤体陥没、亀裂、地盤膨れなど）、漏水 か所となっている。
これは「かつて経験したことのない」豪雨によって、観測史上最高（７月 日、船小屋水位観測所）の９・ｍ という水位上昇による堤防の損傷であった。これまでの最高水位は
平成２年７月の７・ ｍ だったから
２ｍ 以上も増水したことになる。しかも、この高水位は５時間以上も続いた。

「越水なき破堤」 

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異常なまでの増水に堤防が耐え切れなくなって「弱点を持つ堤防」個所が次々と被災した。注目されたのは 河 口 か ら７・３ ㎞ 右 岸 地 点 で の 堤防決壊だった。ここは県道高田柳川

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17

この一〇〇年、矢部川では３回の大洪水に見舞われている。いずれも梅雨期の集中豪雨によるもの
で、大正 年（１９２１）６月日 の 洪 水 は「３ ０ ０ 年 来 の 洪 水 」と 言 わ れ、 矢 部 川、 星 野
川 が 氾 濫、 死 者 人 負 傷者 人、 家 屋 流 失、 橋、道路が大きな損害を受けた。
「岩石はその位置を移動
し、 し か も 沿 岸 の 破 壊、崩落の跡は地震の惨状を呈し」「河床の変化は驚く
べ き で、 水 流 は 自 己 の 意
志のまま従来の河床を破壊して新路を作り」と「大正１０ 年水害誌」（八女郡役所）は伝えている。
２回目は昭和年（ １ ９ ５ ３） ６ 月 日 の 西 日 本 大水害で筑後川などと共に矢部川も氾 濫、 死 者 人、 負 傷 者 ２ ０ ９
人 家 屋 全 壊・ 流 失 １ ５ ４ 戸、 その他家屋への浸水など罹災者は
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線・津留橋（右岸・柳川市大和町六合）のすぐ上流で、流れはゆるやな
Ｓ字を描いており、水衝部は左岸（決壊個所の対岸）で、コンクリートブ
ロックで洪水流を受け止める補強が施されている。
決壊したのは右岸で、約 ｍ にわ
たって堤防が崩壊した。通常は堤体が洪水流によって、洗掘、浸透などで損壊し、あるいは越流によって堤－ 133 －

50

６万３０４２人に及んだ。この災害で日向神ダムが建設された（完成は昭和 年３月）。
年
そ し て、 今 回 の 平 成（ ２ ０ １ ２） ７ 月 日 の 九 州 北 部
豪 雨 で あ る。 こ れ 以 外 にも、 大正８ 年、昭 和 年、
平 成 ２ 年、 平 成 ３ 年 に は
台 風 号、 号 の 連 続 で
杉 や ヒ ノ キ な ど 植 林、 立
木 が 倒 さ れ、 山 林 に 大 き
な被害を出している。

矢部川の三大洪水

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衝撃 「
―過去に経験のない」被害
堤防決壊と「見えざる弱所」
急がれる地盤調査、高齢者対策「過去に経験したことのない」北部
九州豪雨（平成 年７月）によって、引き起こされた災害を通して関係者に大きな衝撃を与えたのは① 国
 の直轄河川である矢部川（福岡県）、白川（熊本県）、筑後川水系支流花月川（大分県）山国川（大分県）など広域的に堤防決壊や越水が相次いで発生した② 「 越 水 な き 破 堤 」 が 矢 部 川 で 発生した③ 上
 流の山間地でかつてない規模の土砂災害が発生した④ 河
 川災害と土砂災害が複合的に発生した⑤ 老 朽化、劣化が懸念される砂防、治山施設が想定以上の自然の猛威にさらされ、補強、強化が喫緊の課題になった⑥ 川
 沿いの道路が寸断され、集落の孤立、迅速な救援、復旧を困難にしたな―どだった。
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矢部川の被災の教訓

河川災害で注目されたのは、矢部川堤防である。上流部での土砂災害、

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濁流と流木で破壊された家屋（笠原川ぞいで）

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第2節③
堤防決壊相次ぐ
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プロジェクト九州

防の外側ののり面等が削られ、決壊に至るが、矢部川の場合、堤体は比較的安定しており、かつてない高水位となったものの、越流には至らなかった。
そ れ で も 堤 防 決 壊 は 起 き た。「 越水なき破堤」呼ばれるものだった（矢部 川 水 害 調 査 団 ）。 堤 防 の 基 礎 部 分
で「水の道」が出来るパイピング現象が起こり、漏水，噴砂、堤防を一気 に 崩 壊 さ せ た。 決 壊 後 の 調 査 で、堤防の基礎地盤に水を通しやすい砂層が存在し、パイピング 堤―体を横断 す る 形 で 割 れ 目・ 陥 没 が 始 ま り、
時 間 経 過 と 共 に、 そ の 幅 が 広 が り、堤防崩壊につながっている。
パイピングの前兆現象として、堤防 の 外 側（ の り 面 尻 ） に 漏 水 が 発
生、噴砂が起こる。噴出孔は ㎝ 程
度だが、時に１ｍ 以上、噴水のように吹き上げることもある。決壊に至らなかったまでも漏水、噴砂は矢部
川中下流に 箇所発生している。このことは決壊個所のほかの被災個所も「越水なき破堤」を引き起こす可能性を示唆していることになる。

の伝承）もある。災害履歴によって「弱所」を或る程度の精度で洗い出し、地形、地質調査から、事前に崩壊危険のある堤防を絞り込むことが可能になるのではないか、という指摘 も あ る。「 事 前 崩 壊 地 の ス ク リ ー
ニング技術」を向上させ、事前防災に繋げることが求められている。
昭和 年の西日本大水害でも、矢部 川 で は 噴 砂 現 象 が み ら れ て お り、
過去の災害履歴に加えて、 年後の九州北部豪雨（平成 年）による水位 上 昇、 堤 防、 護 岸 の 越 流、 浸 透、
浸食、決壊など被災状況と地形、地質調査データを収集、整理することがまず必要だ。災害後、河川堤防の緊急点検が行われ、それに基づく堤防約４１０㎞に緊急対策が講じられることになった。点検によって、矢護岸の復旧工事が進む笠原川（八女市黒木）10

通常の堤防点検では、堤体の異常発見に集中されるが、外見からでは基礎地盤の「弱所」発見、災害メカ
ニ ズ ム の 事 前 解 明 は 極 め て 難 し い。
しかし、矢部川では、土砂災害、洪水が繰り返された歴史があり、貴重な記録（被害状況の記録と減災文化発見しにくい「弱所」 

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部川（福岡県）のように、対策が必
要な堤防の延長は国が管理する 河
川で浸透対策で ㎞、パイピングで１３０㎞に及んでいる。
白川（熊本県）のように堤防の高さが不足して越流、あふれた水が堤防を浸食、洗掘などして決壊につなが る た め、 堤 防 を 高 く 築 堤 す る 対策などが必要な個所は 河川で約２９０㎞。
筑後川支流の花月川（大分県日田市 ） も 堤 防 決 壊 が２ カ 所 あ っ た が、点検の結果、河床が流水によって深く掘られたり（洗掘対策）洪水の流れが直接、堤防に当たる個所（水衝部）など対策が必要なのは 河川で約 ㎞、とされた。



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ま た、 急 激 な 中 山 間 地 の 過 疎 化、高齢化などの社会的変化に、避難・防災体制が十分対応できてなかったことも指摘されている。
① 土砂災害にさらされた中山間地の老齢化が進み、犠牲者が高齢者に集中② 水防団、消防団等、地域防災組
織が集落の高齢化によって弱体化、あるいは機能不全に陥った③ 災 害 が 深 夜 に 発 生、 情 報 伝 達、避難コース、避難場所などに課題を残した④ 山林の管理が十分でなく、大量の流木による被害拡大
な ど だ が、 被 災 し た 高 齢 家 庭 が、―棚田、茶畑等生業の基盤を失い、「人
口 流 失、 過 疎 化 」 が 加 速 さ れ、「 限界集落を超える」厳しい現実に直面
している。



矢部川上流や阿蘇地方（白川、黒川 ）、 山 国 川（ 耶 馬 渓 地 区 な ど ） の上流部の土砂災害では、高齢者が多く犠牲になった。死者・行方不明者のうち 歳以上が ％を占め、土砂災害での死者は ％に上る。
九州北部豪雨の場合、深夜から早朝にかけて災害が発生しているだけに、すばやい自主避難が難しい高齢者に多くの犠牲者が出たとみられる。高齢者など災害弱者を念頭に置いた防災体制の確立を急がなければならない。そのためにも、ハザードマップ作成は勿論、山間地域の地形・地質特性や高齢化など年齢構成、集落の人口構成、動態を踏まえた事前
防災体制が求められている。
「越水なき破堤」が象徴するように、地盤情報の収集は難しい。ボー
リング調査や航空機を使った空中物
理探査、現場踏査など多額な予算と専門的な人材を必要とする。九州での地盤調査結果はデータベース化され、６万本を超えるボーリングデー
タが公開されているが、ほとんどが都市部か沿岸部で、山間部のデータは多くない。

7080

最優先事項は人的被害ゼロ

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矢部川の支流・笠原川沿いをさか－ 134 －

90

災害弱者のために10のぼると、土石流や崖崩れなど土砂災害を防ぐ施設が破壊されていること が 分 か る。「 過 去 に 経 験 の な い 豪雨」によるものだが、防災施設の老朽化も指摘されている。砂防えん堤等、砂防・治山施設は減災に役立ったがその能力を超えて、さらに防災施設そのものが流木や巨石によって亀裂や洗掘、破壊されてしまったものもある。
「復旧」から「減災」「復興」への強化が求められる。気象変動による
短時間で局地的な豪雨被害にすべて対応できる防災施設などハード面の整備には限界がある。今世紀末に世界 の 平 均 気 温 が３・４ 度 上 昇 し た 場合、日本は４度上昇するとされ、豪雨はさらに増え河川氾濫の確率（洪水 リ ス ク ） は ４・４ 倍 に な り、 特 に
九州では５倍から 倍になるとの予測もある（環境省、気象庁などの報告）。
最優先事項は「犠牲者を出さない」
ことである。高齢者など災害弱者を優先、まず、逃げる そ―のために準備、事前警報の出し方、連絡方法（情報 伝 達 ）、 避 難 経 路、 避 難 場 所 の 設
置（避難計画）等ソフト面での対策も重視しなければならない。
高齢化、過疎化などで地域の防災の担い手（消防団、水防団）不足も深 刻 だ。 地 域 住 民 が 主 体 と な っ て、
行政、技術者・専門家、ボランティ
アによる自主防災組織の再構築が急がれる。そうして、平常時から災害緊急時に対応する「災害時モードに10切り替える社会の仕組み」づくり（減災指向型社会）が必要と、熊本大学・
減災型社会システム実践研究教育センターは指摘している。

－ 135 －

越流なき破堤の原因究明

ことが分かった。そこから砂混じ
矢部川での「越流なき破堤」にりの漏水が始まり、次第に水の道
ついて、その決壊原因の究明にはが広がり、一気に流出量が拡大し
地質的、工学的な検討が矢部川堤て堤体の「パイピング」破壊が起防調査委員会によって加えられこった可能性が大きいと推定された。「 漏 水 し、 吹 き 出 し て 一 気 にた。浸透による滑り破堤説もある
決壊した」と目撃者の話は一致しが、その可能性は低いと判断されており、堤防の越水や浸透・浸食ている。
による破堤とは考えられず、堤防の基礎地盤に問題がある、と見られていた。
し か し、「 基 礎 地 盤 の パ イ ピ ン
グによる堤防決壊」はこれまでに事例報告がなく、慎重な原因究明
矢部川 ㎞付近の略図が行われた。通常、堤防決壊の原
因となる河岸浸食については堤防の植生・高水敷の植生の剥がれや、浸食の痕跡は見当たらず「浸食破壊」の可能性は極めて低いことが分かった。また堤体は浸透性の低い粘土質で漏水はなかった。
こ の た め、 築 堤 の 履 歴 調 査 や
ボーリングなど地盤の土質調査が綿密に行われた。その結果、上下を粘土層に挟まれた形の厚さ１ ―
１・５ｍ の 浸 透 性 の 高 い「 砂 層 」
が河岸まで連続しており、堤内地側で行き止まり状態になっていた

矢部川堤防

河口 有明海へ

7.3

現存しない堤防

旧河道

決壊箇所

津留橋

「これまでに経験したことのな――
いような大雨」だった平成 年７月の九州北部豪雨。集中的で広域にわたる被害をもたらした豪雨は地球温暖化によるものと考えてよいので
しょうか。
61

１０５１件（その前の 年は９４２件）と大台を突破しています。

堤防の基礎地盤の調整を精度高く
昇率は大きくなっています。今後については、いろいろな予測があるので す が２０ ８ １ 年 ま で に 摂 氏 ４ 度、楽観的な予測で同２度上昇するとみら れ て い ま す。 い く ら 頑 張 っ て も、２度以下に気温上昇を抑え込むことは難しい。降雨量も―％は増えて行くと見てよいでしょう。

20

降雨の増大化、集中化、広域化――など災害ポテンシャルが増大しているという事でしょうが、防災力アップは出来ているのでしょうか。

５㎜ （ 同 ） で、 日 雨 量 も そ れ ぞ れ
４９３㎜ 、４１５㎜ （ 日）と、これまでの記録を大きく更新するものでした。

安福教授 東外輪山の根子岳山麓付
近から滝室坂周辺まで、多数の土石
流、崖崩れが発生しています。崩壊の始まり（源頭部）は阿蘇特有の「黒ボク」地層で、その表層が土石流となって流れ下っています。途中、泥流と合流して立木などを倒し、土石と流木が猛スピードで流れ下り、被害を大きくしています。雨量は大きく、それだけ土石流の流下距離は長くなり、広い範囲にわたりました。
実 は、 １９ ９ ０ 年 に も 同 じ 地 域、ほぼ同じ場所で土石流が発生していま す。 こ の 時 は、 前 回 と は 反 対 に、
根子岳山麓での発生が多く、今回は滝室坂、坂梨地域に多発したという差はありますが、土砂災害が同じところで繰り返されている。こうした災害記録を残し、次世代の防災に役立てなければなりません。

特に、阿蘇外輪山の東内側で土――砂災害が多発して、多くの犠牲者を出しましたし、家屋損壊、道路流失、
鉄道被害など大きな被害でした。

14

星野川の柳原地区の地す

一方、矢部川上流の笠原川、星――野川では驚くほど大規模な地すべり、土砂災害が発生しました。

安福教授－ 136 －

そうなると、豪雨とそれによる――豪雨被害は増えて行くと覚悟しなけ
ればなりませんね。

安福教授 決して楽観はできません。既存の防災施設は老朽化していて、強化のための財政力は低下していますから、増設、あるいは設備の更新、強化はなかなか難しい。しかも、土砂災害が起こりやすい中山間
地域は高齢化、過疎化で社会的なあるいは人的な防災力も落ちています。
九州では、九州北部豪雨のよう――な土砂災害が多発しています。

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安福教授 １時間 ㎜ 以上の豪雨の発生回数は昭和― 年が１６０
回、昭和 年 平―成９年が１７７回、平成 年 ―年になると２８０回と急激に増えていますし、それに伴う土砂災害の発生件数は増えて、平成年から 年までの 年間でついに

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安福教授 実際、土砂災害は最近の統計では全体の ％が九州・沖縄で発生しています。温暖化が要因と思われる豪雨の極端化が進み、それが日 本 列 島 を 北 上、 被 害 範 囲 を 広 げ、
最近は紀伊半島などで大規模な土砂災害が多発するなどの傾向が見られます。九州北部豪雨での降雨量はまさに「経験したことのない豪雨」で
熊本県阿蘇（乙姫）で１時間１０８㎜ （ ７ 月 日 ）、 黒 木 市 八 女 で ・1210

九州北部豪雨安福 規之 氏10

昭和 33 年４月３日生まれ、兵庫
県出身、山口大学工学部土木工学科卒業、大学院終了後、同大助手、講師。九州大助教授から教授。地盤工学会功労賞、
同「事業企画賞」などを受賞。九州北部豪雨・地盤工学会調査団長。

第2節④
インタビュー
安福規之氏

安福教授 ＩＰＣＣ（気象変動に関する政府間パネル）の報告では過去１５ ０ 年 で 世 界 の 平 均 気 温 は 確
実 に 上 昇 し て き て い ま す し、 特 に
１９８０年から２０００年までの上（やすふくのりゆき） プロフィール

THE CIVIL ENGINEER

おり、このため、今後、豪雨によって大量の水量が浸透すれば力のバラ
ンスが崩れ、深層での地すべり的な変状を引き起こす恐れが残っているとみられます。集水井などによって水を抜き、地山を安定させる必要があります。
驚いたのは、矢部川下流での堤――防決壊です。まさか直轄１級河川の本川の堤防が切れるとは。決壊原因は究明されたのでしょうか。

のように思われます。

可能性はかなり低いものでした。先にお話ししたように基礎地盤からのパイピングがきっかけになって堤防破壊が進行した可能性が高いと推定しました。しかしながら場所によって堤防の状況は異なりますので、例
えば、個々の堤防については旧河道をショートカットして堤防を築堤したものや、引堤された形跡もありま
すから、対策等を考えるうえでは状況に応じた詳細な調査が必要でしょう。

未曾有の被害を出した西日本大――水害（昭和 年）から 年が過ぎ、「災害は忘れたころにやってくる」の警
句通りになりました。

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べ り は 幅 ２３ ０ｍ 、 長 さ３５ ０ｍ 、滑り層は厚さ ｍ というかつてない
規模のもので、事後調査によると５ブロックで地盤が動いたとみられています。片岩（筑後変成岩類）の表面が風化し、また表面に厚く堆積した土石の深いところで、地中に浸み込んだ雨によって「滑り面」が作られ、大規模な地すべりを起こしたものです。崩れ落ちた土石が２００ｍに渡って星野川の河道を埋め、流れを止めました。

安福教授 通常の浸食破壊と違うもので、堤防の基礎地盤に問題がある
可能性が高いと思われます。ボーリ
ングやトレンチによって堤体の基礎地盤の状況を調べ、またこれまでの築堤工事の履歴も辿りました。土質調査の結果、堤防の基礎地盤に厚さ１ｍ か ら １・５ｍ の 砂 層 が あ り、 その砂層は上下を粘土層に挟まれ、かつ堤内地で行き止まりになった状況でした。砂層に比べると粘土層は水を通しにくいことが分かっています。また詳細な調査の結果、堤外地
側（水が流れている側）の砂層の上方は礫層（小さな石の層）が確認され、荒い砂層があることも分かりました。このような土質層序の条件下
で粘土層に挟まれた砂層でパイピン
グと呼ばれる「水の道」が出来たとみられます。
堤防の下にパイプを通したよう――になり、流水が流れ出た、と。

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安 福 教 授 河 川 堤 防 の 防 災、 減 災、
危機管理の技術的な側面からの課題は沢山あります。まずは堤体、基礎地盤の健全度を高い精度で調査できる技術（物理探査）の開発が急がれま す。 そ れ に よ っ て 的 確 に「 弱 点 」
を見つけ出し、想定される決壊のメ
カニズムを理解し、堤防の維持管理を効率的に強化する。矢部川堤防のようなパイピングや、浸食破壊に対する対策工の開発も必要です。今回もそうですが、堤防近くに集落があり、人命、財産が集積した場所には将来的な気象変動を踏まえ、より一層のきめ細かなハード、ソフト両面からの対策の検討が必要でしょう。

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八女市黒木の笠原川沿いの町田――代地区の山地崩壊も大規模で、植林を倒し、かなりの棚田、茶畑が消えてしまいました。

安福教授 矢部川では全川にわたって カ所（両岸各９カ所）で堤防が被害を受けています。この決壊のほか、漏水して堤体が陥没したり、亀裂 発 生 な ど 変 状 し た と こ ろ５ か 所、
漏 水 発 生 は か 所 に 及 び ま す。「 矢部 川 堤 防 調 査 委 員 会 」 が 設 置 さ れ、原因究明と対策工事の検討が行われ、私は地盤工学の観点から調査に参加しました。堤防損壊は何といっても豪雨による大増水によるもの
で、これまでの（既往）最高水位（ＨＷＬ）を約５時間にわたって超える
高水位の状況が続いたとみられます。このため、堤防が受ける洪水の力は非常に大きく、またそれが長期間に及んだと考えられます。

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安福教授 町田代地区の山地崩壊は
幅１５０ｍ に渡って、棚田、茶畑のある山地が ｍ を超える崩壊の深さ
で崩れ落ちました。ここは上部の地層は安山岩でその下の基礎部分は片岩です。古い火山岩類である安山岩の表面が相当、深くまでボロボロに風化していて、そこが崩れ落ちたものでした。
ここではコンクリートを張り巡――らせた大規模な防災工事が行われていましたが、それでも危険は去ってはいないと聞きました。

安福教授 そのパイピングは次第に大きくなり流量も増えて行った。これによって、堤防を横切るようにその上部に陥没が起こり、そこを通して流水が流れ出て ｍ 、 ｍ 、最終的には ｍ と陥没の幅を広げていった。勿論，潟土の堤防に見られる「滑り破壊」の可能性も現地調査
および数値解析を通して検討しましたが、結果としてきっかけになった
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決 壊 し た 河 口 か ら７・３ ㎞ 地 点――（右岸）の堤防は堤防外側（のり尻）
で 水 が 吹 き 出 し（ 漏 水 ）、 堤 防 の 上の方から、一気に崩れ落ちたという目撃談があります。異常な決壊状況

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安福教授 実はボーリング調査による深さ ｍ 地点の観測で、１か月に１㎜ の大きな土塊の移動が見られて
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通常、堤防が決壊するのは河道側の堤防が洗掘によって削られて破堤
す る 場 合 や、 水 位 が 堤 防 の 高 さ を
超 え て「 越 流 」、 外 側 の 堤 体 の り 面を削って破堤するのがほとんどだが、矢部川の決壊はそのいずれでもな い。「 越 水 な き 破 堤 」 と 呼 ば れ るものだった。水位は堤防の高さまで達していなかったのに決壊しただけに、 流 域 住 民 の 関 心 は 強 く「 な ぜ、
堤 防 は 決 壊 し た の か 」「 堤 体 に 問 題はなかったのか」など原因究明を求める声は大きかった。

ドキュメント「越水なき破堤」
堤防を洪水流が越えたり、一部でも損壊が起これば、消防団、地元住民は土のう積みなどの緊急対策を取る。実際、決壊場所の上流の集落がある堤防では消防団が土のう積みを
行 い、 越 水 し な い よ う 水 防 活 動 を行っている。そのため、調査委員会の聞き取り調査に対して、刻々と決壊までのプロセスを伝える目撃談が多い。

決壊場所の法尻付近からの漏水に気づいて、消防団は土のうを現地に運ぼうとしたが、運搬トラックが到着する前に、水が約１ｍ の高さ（２ｍ に達していたと言う目撃者も）に
吹 き 上 げ て い た（ 午 後 １ 時 分 ごろ）。
次いで、堤防が割れるように天端のアスファルト道路に溝状の割れ目が 出 来 た。「 最 初 は １ｍ 足 ら ず の 幅（ ㎝ 程度だったという目撃者もいる）で、飛び越えられる程度の幅だった」「 下 流 か ら 上 流 に 向 け て、 溝 幅 は広 が っ て 行 き 」「 堤 防 の 下 か ら え ぐられたように拡大して行き」「そのうち天端の舗装がガサッとず れ 落 ち た 」「 一 気 に、 ガ ク ン と 崩れ落ちた」

越水なき破壊が起った矢部川堤防－ 138 －

なぜ矢部川の堤防は決壊したのか
パイピング 「
―想定外の破堤」
問われる堤防基礎の点検管理

決壊した矢部川本流の堤防（津留橋付近）

刻な課題を突き付けられたことになる。かつては、長良川での「越水なき破堤」に対して住民訴訟が提起されたこともある（原告敗訴）。国交省・九州地方整備局、筑後川河川事務所
は「矢部川堤防調査委員会」（委員長・秋山寿一郎九州工業大学教授）を設置、原因究明と対策を検討している。

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第2節⑤
「越水なき破堤」

九州北部豪雨（平成 年７月）による福岡県・矢部川での堤防決壊は
河川防災に係る人々に大きな課題を残 し た。 矢 部 川 河 口 か ら７・３ ㎞ 地点で発生した堤防決壊が「越水なき破堤」だったからである。豪雨とはいえ矢部川の洪水流が堤防を越えない水位の段階で、破堤したことは「堤防の基礎地盤の質」を問われる深か所で堤防損壊平 成 年７ 月 日 に 北 部 九 州 を襲った豪雨の降雨量は観測史上最大記録し、矢部川においては下流部全域にわたって計画高水位を大きく超える９・ ｍ という観測史上最高水位となった。このため、矢部川の堤防は全川に渡って か所も被害を受けた。想定以上の増水によって、堤防が漏水や洗掘され、損壊したのだ
が、 河 口 か ら ７・３ ㎞ 地 点（ 右 岸 ）では、堤防の河道側には浸食・浸透による洗掘などの損壊はないのに幅ｍ にわたって決壊、大量の洪水流が流れ出て水田や住家を水浸しにし
た。

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矢部川堤防の弱点
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プロジェクト九州

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「 真 下 に 崩 れ 落 ち、 そ こ に 一 気 に水 が 流 れ 込 ん で き た 」「 堤 防 を 乗 り
越 え て 流 れ 込 ん で き た の で は な く、
堤防の土がなくなって流れ込んできた」
これらの証言から推測して、午後１時 分過ぎから堤防の陥没が始まり、 分後の午後１時３０分には崩壊幅は ｍ に拡大して決壊、午後２時に ｍ 、同２時半には ｍ 、午後３時半には ｍ にまで広がっている。

健全だった堤体

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決壊した堤防の「決壊口」断面は、
上 流、 下 流 と も「 切 り 立 っ た 状 態 」
で残っており、堤防表面・のり面の浸食、変状は見られなかった。堤防復旧工事が行なわれている7. 3㎞地点の堤防

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が ｍ 幅で切り取られたように決壊していた。さらに堤体の土は粘土質で「決壊直後にもかかわらず堤防は、
川裏のり面を含めて含水率が高い状
態ではなかった」し「モグラ等の穴は な か っ た 」（ 堤 防 調 査 委 員 会 報 告書 ）。 堤 体 そ の も の は 健 全 だ っ た のである。
そのため、堤体の基礎地盤の土質に注目が集まり、調査が精密に行われ た。 基 礎 地 盤 は 上 か ら 粘 性 土 層、砂層、粘土質シルト層、礫混じり砂層の構成になっており、この決壊個所の基礎地盤の砂層に「水の道」が出 来 や す く、「 パ イ ピ ン グ 破 壊 が 生じやすい地質構成と特性を持っていた可能性が高い」と調査団は結論付けている。事後のトレンチ掘削調査
でも砂層から水が浸み出し、一緒に砂が流失する「パイピングの前兆現象 と 同 様 な 現 象 が 見 ら れ た 」（ 報 告書）としている。

パイピングを起こした砂層

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パイピングを引き起こした砂層
は、 古 く か ら 氾 濫 を 繰 り 返 し、 堆
積 し た 沖 積 砂 層 と み ら れ る。 約
６０００年前にピークを迎えたとされる縄文海進期の海岸線は今回の堤
防 決 壊 個 所（ 河 口 か ら７・３ ㎞ ） からやや下流の７㎞前後にあったと考えられている。
この付近の地層は蓮池層と呼ばれ、有明粘土層の上に重なっている
非海生の沖積層で筑紫平野に広く分20布している。厚さは最大 ｍ 。その下に砂層を挟んで有明粘土層となっている。
堤体の下をくぐるように基礎地盤の透水性の高い砂層を通って、堤防の外側に流水が押し出された。漏水、噴砂して「別府温泉の坊主地獄」のように吹き出る現象は矢部川河口から ㎞地点でも見られた。漏水、噴砂 の 規 模 は 様 々 で、「 水 道 管 が 破 裂したと思うほど大量の漏水があった 」「 １ｍ 位 の 噴 き 上 げ が あ っ た 」
等の証言が残っている。
こうした目撃情報と、ほかの場所で発生した基礎地盤からの漏水、噴砂 な ど を 総 合 し、 河 川 水 位 と 基 礎
地盤の状況を踏まえた解析の結果「７・３㎞付近の堤防決壊は基礎地盤からのパイピングが主たる原因である可能性が高い」と結論付けた。
上流の ㎞付近の堤防が漏水、噴砂 が 起 き な が ら、７・３ ㎞ 地 点 の よ
うに堤防が決壊しなかったのは、同じように「堤防を横断して河岸から堤内に分布する砂礫層内の水圧が河川水位の上昇と共に上昇」して漏水、噴 砂 を 引 き 起 こ し た も の の、７・３地点の砂層のように水と共に砂が流れ出てパイプ化せず、また砂礫層の粒が大きく、層も厚い（約５ｍ ）ため堤防下にできた空隙が小さく、進行が遅かった、と調査団は分析して
いる。
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長良川、利根川でもパイピングによる堤防決壊は、決して多くはない。昭和 年の長良川
安八水害は、パイピングによる「越水なき破堤」で大規模な住民訴訟が起こされたが、裁判所は「そこまでの予測は不可能」として原告敗訴とした。また昭和 年にも利根川の支流で同様な堤防決壊が起こっている。
矢 部 川７・３ ㎞ 地 点 の 堤 防 決 壊 について「越水なき破堤」とされたもの の、 な お 地 元 に は 議 論 が 残 っ た。
洪水流が堤防を浸食し何らかの損傷を与え、破堤したり、水位が高くなり堤防を越えて（越水）堤防決壊が発生する場合、その過程が人々の目の前で起こるため原因が分かりやすい。しかし「越水なき破堤」は堤体の 基 礎 地 盤 で パ イ ピ ン グ が 起 こ り、
一気に堤防が崩壊するため、原因の見極めが難しい。
また、堤防が漏水から決壊へと短時 間 で 崩 壊 し た た め、「 堤 体 自 体 に水が浸透し決壊したのではないか」、
また、矢部川流域に詳しい八女市在住の馬場宏一氏（元国交省・九州地方整備局河川部長）などから有明海の潟土での干拓堤防などで発生する堤体の「円弧すべり」ではないかとの問題提起もあった。調査団はこれらについても慎重にその可能性を検討している。
調査団は、堤体調査によって①のり面の浸食はなかったことが確認にされ、②堤体土も「水が浸透しにくい粘土性」であり、③様々な条件下－ 139 －

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九州北部豪雨で、阿蘇から熊本に流れ下る「白川」の本格的な洪水対策に乗り出したのは、加藤清正（１５００ １―６００年）である。
関ヶ原の戦いの後藩主として肥後入りした清正は、熊本城建設と共に白川の改修に取り組んだ。白川を外堀として使うと同時に、氾濫を防ぐ治水工事に取り掛かった。
阿蘇連山から一気に城下に達する白川の流れは、火山灰など噴出土を大量に運び河床を上げ天井川と な り、 氾 濫 を 引 き 起 こ
し や す か っ た。 白 川 の 水
量 を 減 ら す た め、 支 流 の坪井川が現在の熊本市役所付近で合流していたのを 分 流、 城 の 下 に 引 き 込み、内堀とすると同時に、
井芹川と合流させた。
白 川 と 坪 井 川、 井 芹 川の流れが接近する地点（干渉部）に石積み堤防「石塘」（ 約 ３ ５ ５ｍ ） を 築 い た。
「慶長以前は石塘の所、白河の塘危く、洪水毎に其の塘破壊」
されたため「石塘にて堅固し成し」
洪水を防いだ、と偉業記（１８３２年）にある。
石塘は粘土と漆喰で固められ極めて強固に造られており、その下部 に は 暗 渠 が あ っ た。 洪 水 の 時、分水して流量を減らすためとみられていたが、むしろ舟運に使われた坪井川の水量を増やすための利－ 140 －

水装置として造られているとの見方が強い。治水と、城の守りや舟運など利水の両面から「石塘」が建設されたことになり、清正の河川改修の技術的水準の高さを示している。
Ｊ Ｒ熊本駅から熊本城へ向かって 歩 い て す ぐ、「 石 塘 」 は 今 も 当時の高い築堤技術を今に伝えている。

加藤清正の白川治水
高い技術示す「石塘」

でのシュミレーションでも、堤体内の 浸 透 水 の 水 位 は 低 く、 ④「 地 形、
地層構成、土質試験の結果及び堤防に作用した外力条件等に基づく円弧すべりの計算においても安全性が高い こ と が 確 認 さ れ た 」（ 報 告 書 ） と円弧すべりを否定している。

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ました」（大和町史）。８年後の正保２年（１６４５）にも決壊個所付近を、河道をショートカットする形で直線化しているため、旧河道と新河道の間にも砂層が存在する。旧河道は古川と呼ばれ、航空写真で現認できる。
決 壊 し た ７・３ ㎞ 地 点 の 堤 防 は、
引堤して川幅を広げるため、水田跡に昭和 年から同 年までの間に行われた工事で、新たに築堤されたものだ。決壊堤防の上下両側の堤体は粘土質で浸透性が低く、土質的には堤体に問題はないことが確認されており、決壊した約 ｍ についても同じ土質で築堤されたとみることが出来る。
一方、 ・４㎞から上流の堤防はか所で被害を受けているが、その堤体や基礎地盤は砂層や小石混じりの礫層だが、下流に比べて礫や砂粒などが比較的大きく、浸透してきた水によって流される割合が少なかったため決壊にまで至らなかったとみられている。 ・８㎞地点の堤防のように堤体に砂質土や砂礫土を含んだ堤防では堤体自身の漏水や亀裂が起きている。
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打ち込まれる矢板10

７・４ ㎞ 地 点 の「 越 水 な き 破 堤 」
個 所 の す ぐ 下 流 の 津 留 橋 の 上 か ら、
復旧、補強工事の様子を見ることが出 来 た。 決 壊 し た 右 岸 は 緩 や か にカーブする河道の内側で、洪水流は

石塘の対岸に造られた水辺公園（熊本市）

坪井川（左）と白川の流れを分ける石塘（熊本市）

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上流と下流の違い
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矢部川で発生した漏水・噴砂を含む 堤 防 被 害 は、 か 所 に 上 っ た が、・４㎞地点を境に、上流と下流では被害の内容と程度が異なっている。これは堤防の基礎地盤となる土層が上・下流で異なり、また、同じパイピング現象でも、被害の発生の形も違っている。
中、 下 流 に は 氾 濫 平 野 が 広 が り、かつての矢部川が蛇行を繰り返した
古い河道、自然堤防も多い。 ・４㎞から下流で、パイピングによる「越水なき破堤」を引き起こした基礎地
盤（７・３ ㎞ 地 点 ） の 砂 層 は、 他 の７か所での被災堤防と同様に、これ
ま で の 氾 濫、 洪 水 で 互 層 に 積 み 重
な っ た も の で、 粘 土 層 の 上 に 浅 く、広く分布している。堤防がそこを横断する形で築堤されてきた。
江戸期からの堤体の場合、老朽化、質の低下も推測される。干拓が盛んに行われた江戸期には矢部川の河道を直線化する２度の河川改修が行われ て い る。「 寛 永 年（ １ ６ ３ ８）柳川藩主立花忠茂は（中略）曲がり
くねっていた矢部川をまっすぐにし
10植林したもの。田尻親子は、その上 流 に 約 ４ ㎞ の 堤 防「 千 間 土 居 」
を築堤、生涯を矢部川の治水に捧げた。特に総助は事前に十分、流れを調査、綿密な築堤計画を立て、工事に入ると「鬼」と化した。人夫には食事や用便以外はひと時も休ませず、昼夜兼行の突貫作業を強いた。「木六、竹八、葭（アシ）九 月、 総 馬 が 首 は 今 が 切り 時 」 と 憎 ま れ た、 と いう。 非 難、 中 傷 を 浴 び なが ら、 い つ、 洪 水 が 来 る
か わ か ら な い、 一 日 も
早 く 完 成 さ せ な け れ ば、
せっかくの築堤工事はもと の 木 阿 弥 に な る、 という冷厳な現実を見据えて、 非 情 に 徹 し、 早 期 完成を目指したのだろう。
大 楠 の 林 は、 今、 国 指
定 天 然 記 念 物、 何 事 も な
か っ た よ う に、 風 に サ ワ
サワと葉音をたてていた。

流木を止めた大楠
非情に徹した総助の偉業－ 141 －

むしろ対岸の左岸側に強く当たるため、無数のブロックで堤防が守られている。右岸の堤防基礎地盤からの決壊は河川管理者にとって「想定外のこと」だったのではないか、思われる。
再発を防ぐためには、堤防の基礎地盤である砂層に水が浸透しないよ
うにする対策工が必要になる。堤防・河道側にびっしり鋼製の矢板が打ち込まれ遮水壁が造られた。また堤防

基礎地盤、被災の履歴の正確な調査と記録、総合点検が求められている。
矢部川は筑後川と同じ１級河川とはいえ、全長約 ㎞、筑後川（１４３㎞）の半分にも満たない。水源の熊本、大分県境の山地から流れ出て三角州、扇状地を造り、有明海の干拓で豊かな筑紫平野を潤し、流域文化を育てている。しかし洪水と干害に悩まされ、下流域はクリークや堰も多く、河道・堤防は江戸時代から直線 化 さ れ、 矢 部 川が担う荷物（治水・利 水 ） は 重 い。 美
し い 自 然、 棚 田 と茶畑が創り出す景観 を 持 つ 上 流 域 で は 山 や 崖 の 崩 落、土石流等、土砂災害が多発した。被災 後、 崩 れ 落 ち た 山 腹 に は コ ン ク
リート枠を張り巡らせるなどの抑制 工、 防 御 工 が 施 工 さ れ て い る が、「もっと景観に配慮を」との声も上がっている。治水、利水、文化・景観への配慮の中で、矢部川の河川改修工事は進んでいる。

矢部川の流れが、九州自動車道をくぐってすぐ、中の島の大楠の林が現れる。洪水の時は、水位を下げるための分水路が造られ、本川 と の 間 の 中 洲 は「 中 の 島 公 園 」となって、樹齢３００年の巨木群が茂る。ジョギングや散策を楽しむ人が多い。しかし、大楠には傷が 無 数 に 残 っ て い る。 太 い 幹 の
樹 皮 の 半 分 近 く が、 強 い
力ではぎ取られたものもあ る。 上 流 に 立 つ 木 ほ ど痛々しい。
平 成 年７ 月 の 大 洪 水
で流れ降りてきた流木が、 こ れ ら の 巨 木 に 次 々と 激 突、 流 木 が 折 り 重
な っ て、 中 の 島 は ま る
で木材の貯木場のようにな っ た。 大 楠 は、 流 木 がさらに下流に流れ被害を拡大するのを、「身を持って」食い止めていたのだ。
矢 部 川 上 流 に は、 ス ギ、ヒノキの植林が多くあり、 ひ と た び 洪 水 が 起 き
れ ば、 山 腹 崩 壊 と 共 に、濁流に流されて、橋を壊し、ある
いは流れを閉塞させ、濁流と共に川沿いの家屋や護岸、道路を破壊す る。 楠 林 は 流 木 の 流 下 を 止 め、
まさに「保安林」の役割を果たしたのだ。
この大楠は江戸時代（宝永、元禄 年 間 ）、 柳 川 藩・ 普 請 役、 田 尻
総助、総馬親子が護岸工事を行い、無数の傷跡を残す大楠（中の島公園で）なお残る被災の可能性の基礎地盤の砂層は水が浸透しにくい良質土に置き換えられ、パイピン
グ、漏水、噴砂を抑制するなど新堤防は強化されている。
他の被災堤防もほぼ同じ対策工がとられている。幸い、決壊にまでは至らなかったものの、氾濫によって堆積した砂層、礫層の上に堤防が築かれている箇所でのパイピング現象など「潜在的な可能性」は残り、これからも起こり得ると考えなければならないからだ。九州北部豪雨以前にも矢部川流域は大正８年、昭和年にも大洪水に見舞われている。「昭和 年水害でも噴砂した」との地元住民の証言もある。中、下流部は筑
紫平野、有明海の干潟干拓地への利
水の大きな役割を果たし、天井川で、干満の影響を受け、潮が遡るなど特異性を多く持つ矢部川だけに、堤体、
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水が再び激流となって流れ下っている。紀伊半島で発生した自然ダムと似た状況です。上陽町の星野川沿いの県道では一時減水したのを洪水が終 わ っ た と 思 っ て、 星 野 方 面 へ 向
か っ て い た 観 光 グ ル ー プ が、 突 然、鉄砲水のように濁流が押し寄せ車ごと流されてしまったという事例もあったようです。大量にたまった水が堰を切って一気に流れ下ると被害は大きくなる。そうしたことが何カ所かで発生したようです。
大規模な山腹崩壊や土石流が茶――畑 や 棚 田 な ど を 飲 み 込 ん で い っ た。
植林されたスギなどが倒木や流木となって被害を大きくしています。

があった後の緩やかな斜面に造成されるものですから、どうしても崩れやすい。山間地振興と防災の兼ね合いは難しいですね。

流域の人々にショックを与えた――のは、矢部川本川での堤防決壊（大和町）でした。

馬場氏 確かに、驚いた人が多かったようですが、実は昭和 年の大洪
水の時も、あの上流の旧河道上に築か れ た 堤 防 が 決 壊 し て い る の で す。
これまでの災害経験に照らせば、あの地点の堤防は構造的な弱さを持っていたともいえます。地先名は「土居崩れ」とも呼ばれていたのですが、土木関係者も知らなかった人がいました。あの堤防は江戸時代、大きく

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生態系、景観に配慮した復旧工事をそれにしても、上流域、特に支――流の笠原川や星野川の山腹崩壊、土石流の被害は大きかった。

す が、 矢 部 川 の 当 面 の 整 備 目 標 は
２５００㎥程度でしかなかった。日
向神ダムがありますが、流量の５％程度しか効かなかった。最上流に位置していますから。中流域にあれば
もう少し洪水調節効果があったかもしれませんがー。

馬場さんは平成 年７月の九州――北部豪雨の１か月前の講演で、矢部
川氾濫、流域被害について警鐘を鳴らされたと聞いています。

昭和 19 年生まれ、八女市出身。
同 41 年九州大学工学部卒業、建設省に入り、建設省官房技術調査官、九州地建河川部長、会計検査
院官房技術参事官。退官後、大成
ジオテック取締役、八女市景観審
議会、文化財専門委員会、都市計画審議会各会長。

馬 場 氏 な ん と い っ て も「 想 定 外 」の降雨量でした。しかし、平成２年にも支流辺春川などで同様の被害を出しています。被害形態としては過去と大差はありません。上流では急勾配を流れる斜流が滝に近い流れになっています。特に、山腹崩壊で河道が閉塞され、ダム化して溜まった

プロフィール（ばばこういち）－ 142 －

矢部川水害
馬場 紘一 氏馬場氏 矢部川はこれまで何度も氾濫・ 洪 水 を 引 き 起 こ し て き ま し た。
過去１００年間でも大洪水が３回あります。今回の九州北部豪雨の前は
昭和 年の西日本大水害、さらに大
正 年の大洪水です。大体３５００㎥から４０００ ㎥のピーク流量で馬場氏 茶畑と棚田では雨水の流れが違っています。茶畑は出来るだけ
雨水を土壌に浸透させる様にしていますが、棚田は不透水層により水を張ります。今回の豪雨でも棚田は水を浸透させず、幾段もの石垣をナイ
アガラの滝のように流れ落ちる光景が見られました。しかし、茶畑は雨水が地中に浸透、風化した堆積地層を滑らせます。茶畑が大きいと深層崩壊にまでなってしまいます。今回、茶畑が大きな被害を受けたのはそうした背景があると思います。茶畑にしても棚田にしても、過去の地崩れ

決壊した矢部川堤防の復旧工事

第2節⑥インタビュー
矢部川を見詰めてきた
馬場紘一氏
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THE CIVIL ENGINEER
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10蛇行していた河道をショートカット
して締め切った箇所です。さらに昭和 年水害の後、川幅を広げるため「 引 き 堤 」 し て い ま す。 こ の こ と は
大和町の教科書副読本にも掲載されています。あのあたりは満潮時に有明 海 の 潟 土 が 運 ば れ て き ま す か ら、
旧河道は軟らかい潟土が分厚く堆積していたと考えられます。その上に築堤していますから、洪水時のあれほどの水量の圧力に押されますと堤防が滑る恐れが出てきます。
河道だったところは砂質で、そ――こに洪水の圧力で、水が抜ける道・
パイピング現象が起こり、堤防を決壊させたと聞いています。
馬場氏 事後調査の結果はそう報告されていますが、私は潟土で出来た
佐 賀 平 野 を 流 れ る 六 角 川（ 佐 賀 県 ）や有明干拓堤防の治水対策に当たった 経 験 か ら、「 潟 土 」 に よ る「 滑 り破壊」が起こったのではないかと思っています。潟土上に築かれた堤
防では基礎部分が軟弱で、堤防の重点にある水門扉が取り外されていたため、水門から「ジエット噴流のように」水が集落に流れ込んだ。聞くと、高齢者が多く、出水のたびに水門を微妙に開閉するのが難しく、つ自然への畏敬の心をいには門扉を取り外してほしいと住民が陳情し平成７年に行政において撤去されていた。
災害は忘れたころにやってく――る。油断はできませんね。現在、復旧工事が急ピッチで進んでいます
が、景観への配慮を求める声が聞かれます。

－ 143 －

量で円弧滑りを起こす恐れがあ り ま す。 そ の た め、 堤 防 の外側に分厚く盛り土して滑りを 抑 え て い ま す。 決 壊 を 目 撃
し た 人 は「 一 気 に 堤 防 は 崩 れた」と言ってい ま す し、 対岸から見ていた 人 は「 堤 防がスーと沈んだ」と証言しています。「円弧滑り」
による堤防決壊を、それらの証言が裏付けていると思います。また、あの堤防横に坂路と土置場を造り、ダンプが出入りしていたことも堤防を滑らせる要因の一つになっているかもしれません。
急 峻 な 山 地、 平 坦 な 沖 積 平 野、――さらに干拓地、それに有明海特有の大きな干満差と潟土で複雑な川の流れなど矢部川は様々な性格を持っており、治水、利水とも対応が難しい。
堤防決壊によって家屋浸水の被害も大きかった。

馬場氏 復旧工事は大切です。財政難や過疎化、合併による職員不足など復旧は様々な困難に直面しています。しかし、堤防の改築、河道の拡幅など河川改修で洪水を完全に抑え込むことは不可能です。万一豪雨が発 生 し た 時 は、（ 大 量 の 洪 水 流 を ）流域全体で少しずつ分かち合うという意識が求められているのではないでしょうか。江戸時代から矢部川流
域では、冠水を見越した霞堤、越流を想定した竹林堤など経験から学んだ知恵を生かしてきました。コンク
リートでがっちり固めれば安全という事ではないのです。
今回のような大雨も地球の自然現
象、その営みの一つです。水が循環して生物があり地球がある。だから、治水事業には生態系に配慮が必要なのです。国土交通省は河川法の規定のほか「美しい山河を守る災害復旧
基 本 方 針 」（ 平 成 年６ 月 ） が あ り
それに基づいた工事を求めています。多自然型工法と言いますが、コンクリートで石を混ぜて石垣風に護岸 を 造 る と い う 事 で は な い の で す。
魚が泳ぎ、蛇が棲んでいる、豊かな生態系があってこそ素晴らしい矢部
川の景観が取り戻せる。矢部川の川
沿 い に は、 神 社 が 多 く 見 ら れ ま す。
先人たちの自然への畏敬の心に学ば
ねばなりません。

18

防災施設も、豪雨で柱だけ残して破壊された（八女市黒木で）

馬場氏 下流部は天井川ですから一旦破堤すると被害も甚大となります。満潮時には潮もさかのぼってくる。上流山間地は早い流れが、下流
平野部は蛇行して流れます。中・下流の治水のためには川幅を広げて水位を下げるほかありません。今回の特異な水害事例として、集落の殆どの家屋が水没した山下地区（立花町）
があります。支流の白木川との合流

危険な急斜面で続けられる復旧工事（笠原川）

28

12

40

－ 144 －

阿蘇カルデラ壁で土石流、崖くずれ

20―カ所の斜面崩壊

土石流に襲われた滝室坂（国道57号）

繰り返される土砂災害

40

10

１年７カ月、道路復旧工事の苦闘

30

20

斜 面 崩 壊 の 再 発、 巨 石 の 落 下 な ど、
危険を多くはらんでいた。選択は幾つかあった。①道路の崖際に鋼矢板で壁を造り防御壁とし、道路上の土石を排除して、大型土のうなどで土砂止め、開通させる。早期開通のために１車線だけでも路面の土石や瓦礫を撤去、通行可能にする②仮橋を崖から引き離して架橋、安全通行を可能とし、その間、２次崩壊防止のための壁面の対策工を行う③その上で、ＰＣロックシェッド（洞門）を建設、全面開通させる。
優先すべきは一日も早い応急復旧か、通行と復旧作業の安全確保の上で復旧作業を進めるか。望ましい選
択は復旧と安全が早期に同時確保されることだが、現実問題として難しい。厳しい議論の末、応急復旧はあ
きらめ、通行に時間がかかっても作業の安全を優先する②と③が選択された。安全優先ではあるが、利用者に長期間、時間的、費用的なロスを強いることになる。
Ｕ字カーブ部分をショートカット
する形で仮橋を渡し、早期の通行解除に向けた工事を行ない、本復旧としてロックシェッド（洞門建設）工事を行うことになるが、全ての工程で 工 事 担 当 者 に「 時 間 的 な 余 裕 感 」
はなかった。
被災の激しい滝室坂のほか国道沿
いで計 か所の斜面崩壊が同時多発的に発生しており、国土交通省・熊本河川国道事務所は阿蘇市・坂梨交
差 点 か ら 坂 の 上 交 差 点 ま で の４・６㎞を、仮橋完成まで全面交通止めにし た。 全 面 通 行 止 め に 入 っ た の が、土石流発生直後の７月 日午前５時分。 通 行 止 め が 解 除 さ れ た の は、仮橋の設置完了（全長１２０ｍ 、高さ約 ｍ ）の８月 日午後１時、日もの通行止めとなった。

1020

国道 号は熊本市から阿蘇カルデ
ラ盆地、外輪山を登って竹田、大分と九州を横断する基幹道路である。
平 成 年７ 月 の 九 州 北 部 豪 雨 によって、国道 号・滝室では９カ所
も の、 土 石 流、 崖 崩 れ で 寸 断 さ れ、
特に坂登り口カーブ地点では３カ所
で 斜 面 崩 壊 が 同 時 に 起 こ り、 土 石、流木が合流して流れ下り、同坂のヘ
アピンカーブ個所に殺到した。その後も壁面の流水は止まらず、落石の危険も大きく、復旧工事は難航した。
この「九州横断動脈」の早期復旧
は 至 上 課 題 だ っ た が、 険 し い 地 形、
地層条件、それに伴う危険な作業などで、全面交通止めは仮橋（長さｍ 、幅７ｍ ）架橋まで 日間、完全復旧には１年７カ月を要した。



始まったとみられ、通行中の大型ト
ラック８台と普通車３台が流れ落ちて き た 土 石 と 泥 流 に 立 ち 往 生。「 このままでは危い」と判断、トラック
を 降 り 谷 を 渡 る 橋 の 上 に 避 難 し た。
土 石 流 が き て も、 橋 の 下 を 通 っ て、
や り す ご せ る と と っ さ に 判 断 し た、という。運転者は危機一髪、被災現場から脱出、犠牲者はなかった。奇跡的といえるだろう。
雨量は災害発生まで（午前５時ごろ）に連続雨量２６７㎜ 、時間最大雨量 ㎜（午前４時から５時）に上った。三カ所の崩壊斜面で最大のもの
は長さ４５０ｍ 、幅 ｍ で、他に２カ所の崩壊も長さ２１０ｍ と１１０ｍ 、幅はいずれも ｍ 、一気に崩れ
落ち、道路を直撃している。崩落後も崩落壁面のほぼ中央部分から幾筋もの滝のように落下する流水が続き、約 度の勾配の斜面には直径１ｍ から２ｍ もの巨石が浮き石となって流水に洗われていた。
たとえ、片側１車線・交互通行であっても、道路の応急復旧は急がねばならない。しかし、滝室坂の場合、
8745

滝室坂の復旧40

雨が強くなり始めたのは、７月日 午 前 ２ 時 ご ろ か ら で、 豪 雨 続 き、
午前５時から６時の時間最大雨量は
１２３㎜ （坂梨雨量観測所）を記録している。午前５時ごろ斜面崩壊が

厳しい選択

80
12

57

第3節①
寸断された
国道57号
24

57

プロジェクト九州

10

急がねばならない。「仮橋通行」には、様々な問題があったからだ。
仮橋の勾配角度が９度もあり、大型トラックのカーブ登坂はエンジンへの負担が大きく、またギアチェン
ジなしに仮橋入ったトラックがしばしばストップ、あるいは故障。また仮橋に入るカーブが急で、ハンドル操作が難しく、一度ではカーブをきれずストップしてしまう。早く、本復旧を行い、元の正常な道路線形に戻さねばならない。
仮橋通行中、コンクリート製の本の支柱と頑丈なシェルター（防護天井）で道路を守るロックシェッドの 建 設 工 事（ 滝 室 洞 門 ） が 続 い た。
落 石 な ど が 直 接、 当 た ら な い よ う、
山 側 の 岸 壁 と 洞 門 の 間 隔 を ５ｍ とり、そこに発砲スチロールの衝撃緩和材を詰め、屋根部分には落石の衝撃を受け止める砂が厚く置かれた。
こうして滝室坂の被災現場は、本復旧した。被災から１年７か月ぶり、
平成 年２月９日、仮橋からロックシェッドに道路が切り換えられた。

阿蘇外輪山・カルデラ崖は崩壊しやすい。平成 年７月 日の豪雨による土石流や崖崩れは阿蘇市や根子岳山麓の南阿蘇村で約 カ所に上っている。これまでの豪雨で、同一個所で幾度も、崖崩れ、土石流が発生。
今後、地球温暖化による気象異変で集中豪雨は回数と降雨量を増し、土トンネルー安全への抜本策 

87－ 145 －

ロ
―ックシェッド部、中間部をコンクリート製の吹付枠の貼り付けとアンカーの施工を行った。
難問は、中間部。落下の可能性がある大石（転石）が多く、まず、その除去をしなければならない。崖の頂上に鉄塔を建て、索道（ケーブル）をおろす。自然落下を防ぐため、転石を網でつつむように安定させ、無人のバックホウを遠隔操作して不安定な岩石を掘りだし、ケーブルで下に降ろす。慎重な上にも慎重に作業が進められた。
転 石 除 去 の 後、 深 さ 約 ５ｍ に 鉄筋（ ア ン カ ー） ５ ０ ０ 本 を 打 ち 込
み、コンクリート枠で斜面を安定させた。アンカー挿入は下方になるほど岩層は堅く、上部で１日８ ―本
打てたアンカーが堅い下部の岩層では１日２本しか打てなかった。東京・
霞が関ビル（高さ１４７ｍ ）をはる
かに超える、高さ２００ｍ もの超高
層 ビ ル の 壁 面 で の 高 所 作 業 に 似 て、多い時には 人の作業員が命綱で壁面に釣り下がり、見上げれば、人間が「動く黒点」のように岸壁に張り付いた危険な作業に従事した。

防災屋根

26

仮
―橋建設

12

大規模な山くずれの災害復旧工事（熊本県・阿蘇市）

大爆発によって溶岩や火砕流堆積
土、火山灰土が岩層を作っている。
阿蘇の噴火の歴史は古く、カルデ
ラ壁の地層は 万年前の輝石安山岩
溶岩の上に、 万年、 万年、 万年の各噴火による火砕流噴出物などが積み重なり、９万年前の火砕流や降下物が覆っている。特に、降下物
はカルデラの外輪山北東壁に厚く（ 約 ㎝ ）、
― 度 の 急 壁 を 形 成、
今 回 と 同 様、「 黒 ボ ク 」 の 表 層 崩 壊を引き金に土砂崩壊を繰り返してきた。
滝室坂の崩壊現場は高さ ｍ までの最下岩層が最も古く硬い。その上の高さ１３０ｍ 岩層は比較的軟らかい。表層から順次、堅さを増す岩層が重なる。下部の岩層は堅く崩壊の恐れはないためそのままとし、最上
40

27 60

30

時間との戦い

応急復旧として、仮橋建設の選択だったが、竹田 大―分方面への「喉首」滝室坂の不通は、災害とはいえ異例の長期間、利用者に大幅な遠回り迂回を強いることになった。それだけに仮橋の建設を急ぎ、１日も早い通行止め解除が求められた。
仮橋はプレガータ橋。全国に手配して、橋体の在庫を持っていた大阪の業者から運ぶことになった。問題は 基 礎 と な る 下 部 工（ 橋 台、 橋 脚 ）だ。泥と岩石と流木が流れ込んだ現場は道路下の沢部で凹地。まず、それらの排除、ボーリングによる地質調査。昼夜兼行の架橋作業には、常時、落石・土石流警戒のため「見張り人」が立った。事故から約３週間
後（８月４日）橋台・橋脚の工事が完了、大型クレーンで橋桁を取り付
け、テスト走行。工事完了したのが８月 日だった。全面交通止めから日かかったが、それでも、１日も早い開通へ、仮橋建設の現場は「時間との戦い」だった。

危険との戦いー斜面対策工

4530

落下してくる岩石や土石流から道路 を「 屋 根 を か け た よ う に 」 守 る
た め の ロ ッ ク シ ェ ッ ド（ 洞 門 長 さ
１２０ｍ ）の建設完了によって全面復旧となる。崖の安全を確認しながらも、本格復旧のため、この建設も

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80

20

そ の 一 方 で、「 危 険 と の 闘 い 」 が切り立った高さ２００ｍ もの岩壁で進んでいた。崩壊斜面は３カ所。一直線に崩落した左側の斜面は高さ約２００ｍ 、勾配 度の急斜面で、崩壊 防 止 の 対 策 工 が 最 も 必 要 だ っ た。
カルデラ崖は阿蘇山で繰り返された

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40

30

14

70

－ 146 －砂災害は拡大することが予想されている。被災と復旧の繰り返しから脱却する抜本対策が学識者による検討委員会で検討され、トンネル建設案
が平成 年４月、委員会決定している。
国道 号滝室坂の北側斜面にトン
ネ ル（ 約 ４・７ ㎞ ） を 掘 削 し て 現 在の九十九折の登坂路を避けて通過しようするものだ。
トンネルを含む道路事業（総工費
約２３０億円）は平成 年から地質調査、 年度には予備設計などに入る。しかし、火山噴出岩層が重なった地層であり、急傾斜面のトンネルだけに克服すべき課題は多い。

豪雨は「これまでに経験したことのない大雨」で、発生した土石流は移動距離も長く広範囲に及ん
で、厚いコンクリート堤体が破壊されたところも出るほどだった。
勝 海 舟、 坂 本 龍 馬 も 歩
いた豊後街道（１２４㎞）に は、 現 在 も 石 畳 が 多 く
残 り、 一 部 は 国 指 定・ 史
跡 と な っ て い る。 街 道 を
往 来 す る 旅 人 の「 歩 き やすさ」、何より街道を災害に強くするための“舗装”で あ る。 こ う し た 先 人 の
道路維持の４００ 年の努
力、 そ こ に 生 ま れ た 地 域の歴史を歩いて学ぶため、
毎 年、 夏 休 み、 小・ 中 学
生が一週間をかけて豊後街道の全行程を踏破している。

豊後街道を歩いて道と街の歴史を学ぶ子供たち

25

難問山積のトンネル掘削 

特に、豪雨がトンネルの中に流れ込み、通行車両を押し流す事故が発生してはならない。国道 号に並行するように建設されているＪ Ｒ豊肥線 の 坂 の 上 ト ン ネ ル（ 約 ２・２ ㎞、最 大 傾 斜 ２・５ ％） は 九 州 北 部 豪 雨でトンネルに大量の雨水が流れ込み「 水 路 」 と な り、 鉄 砲 水 の よ う 水 勢
でレールを押し流した。トンネルから押し出されたレールは馬蹄や円形に曲げられ、水勢の、想像を超える
パワーを物語っていた。こうした事
態が道路トンネルで発生するようなことになれば大惨事になる。しかも、滝室坂のトンネル（幅 ｍ ）の最大
傾斜は４％になる。トンネル勾配を
緩めれば延長は長くなり、５㎞を超える一般国道のトンネルでは、大型
特 殊 車 両 が 通 行 で き な い。 ４・７ ㎞
はギリギリの長さであり、そのため４％勾配にならざるを得ないのだ。
この急勾配の滝室トンネルで、Ｊ
Ｒ坂之上トンネルのように浸水すれば、通行中の車両が流され大事故につながる恐れがある。トンネル上部の坑口で、いかに水の浸入を防ぐか、構造的な大きな課題となる。
滝室トンネルはこうした構造的な難問に加えて、湧水など施工上の課題も予想され、カルデラ壁への挑戦
は、厚い「設計・技術の壁」への挑戦となるだろう。

熊本から大分へ、九州を横断す
る 国 道 号 は、 熊 本 藩 主 が 参 勤
交代などにも使った豊後街道に沿ったルートで、滝室坂（阿蘇市一の宮）の登り口となる坂梨は宿 場 町 と し て 栄 え、 的 石のお茶屋跡も公園に整備
竹田
さ れ て い る。 熊 本 ―大分にいたる街道は今―でも石畳延長１・６ ㎞ もの
二 重 坂、 弁 天 坂、 境 の 松
坂、 今 市 宿 な ど 石 畳 の 道が 残 っ て お り、 加 藤 清 正以来、この街道の重要さ、街道整備にいかに力を注
い で き た か を、 今 に 伝 えている。
国道 号滝室坂の被災も 大 き か っ た が、 そ こ か
ら 数 百ｍ 、 隣 接 す る 坂 梨を襲った土石流は大規模で、 同 地 区 で 死 者 ６ 人、家屋全半壊９ 戸の被害を出している。
これら土砂災害の死者行方不明者は 人に上った。 土 石 流 は 砂 礫 型 と 泥流型の二つが見られ外輪
山の上部に堆積している
火砕流堆積物「黒ボク」（厚さ１ ―２ｍ ） の 表 層 崩 壊から始まり、数か所からの泥流が合流して立木を倒し、巻き込みながら規模を大きくしていった。
このため、約４００カ所の砂防ダムが設置されているが、今回の歴史の道―豊後街道
参勤交代、龍馬、海舟も歩いた

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57

57

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57

26

JR豊肥線・坂の上トンネルへの浸水で押し出されたレール

22

が山地から吐き出されてきた。復旧
復興工事はまずこの土砂の排土作業から始まるが、運搬経費や捨て場に頭を痛めることが多い。崩壊土砂を有効活用できないか。
注目したのは雲仙・普賢岳や桜島の砂防堰堤に使われた「砂防ソイル
セ メ ン ト 」（Ｉ Ｎ Ｓ Ｅ Ｍ 工 法 ） に よる 砂 防 堰 堤 の 建 設 で あ る。 阿 蘇 では土石流で山から流れ出た土砂に製 鉄 所 な ど で 出 来 る「 ス ラ グ 」（ 鋼滓 ） を 混 ぜ 合 わ せ（ １ 次 混 合 ）、 さらにセメントと水を２次混合したもの。土砂 ％、スラグ ％、セメン
ト １５ ０㎏ （ １ ㎥ 当 た り ） の 割 合。
構築方法はあらかじめコンクリート（ 下 流 側 ） と 鋼 矢 板（ 上 流 側 ） で つくられた堤体壁の間に詰め込み、ブルドーザーで平らに敷いた表面を－ 147 －

阿蘇カルデラ壁、繰り返される土砂災害40

残土利用のソイルセメントで砂防堰堤

26

利点多い砂防ソイルセメント

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同時進行的に、かつスピード感を持って多数の砂防堰堤の建設を進めるにはどうすればよいか。被災現場を持つ熊本県阿蘇地域振興局土木部を中心に検討が進められた。
崖崩れ、土石流で膨大な量の土砂

60

現地に集中プラント建設で同時着工15

坂梨川でも土石流によって 戸が全半壊した。砂防堰堤の有無が、明暗を分けたのである。
このため、坂梨・北坂梨地区には新たに４基の砂防堰堤が建設されることになった。梅雨期に繰り返される 集 中 豪 雨 に よ る 土 砂 災 害 だ け に、堰堤工事は急がねばならない。阿蘇
地方全体で カ所の災害関連事業の堰堤が建設されるが、平成 年５月
現在で竣工したもの７基、堰堤本体の築堤は 基全てが完了、６月末には竣工予定としている。驚異的なス
ピードと言ってよい。築堤工事が始まったのは平成 年４月だったから、１年余でここまで工事が進んだ
のである。
15

16

ていた。豪雨になりやすい地形と「雨に弱い地質」によって、土砂災害は繰り返されてきたし、今後も「反復的に」続くとみられる。それだけに、「防災対策」が強く求められている。
なかでも砂防堰堤の建設は緊急課題となった。

驚異的な築堤スピード

かつて、豊後街道時代、宿場町（坂梨宿）だった「坂梨地区」は、現在、国道 号が九十九折りの滝室坂に向かい、Ｊ Ｒ豊肥線が暖傾斜を探しながら登坂する起点となっている。土砂災害の常襲地帯で、平成２年にも数多くの崖崩れ、土石流に見舞われた。その災害を教訓に、砂防堰堤が
豆札川、平保の木川、神上川に３か所に建設された。
砂防堰堤の土石、流木に対する捕捉力は大きく、今回の災害でも下流の家屋、田畑には被害は及ばなかった。砂防堰堤のない北側の渓流で発生した土石流は、６人の命を飲み込
み、家屋全半壊９戸。その北側、北57「阿蘇の挑戦」

九 州 北 部 豪 雨 に よ る 土 砂 災 害 は、
阿蘇地方で死者 人、行方不明２人、重軽傷者５人の計 人に及び、家屋の全半壊、浸水は１７００戸を超えた。そのほとんどが阿蘇市と南阿蘇村に集中した。いずれも阿蘇外輪山・カルデラ壁の崖崩れ、土石流が麓の集落、田畑を襲ったものだった。雨に 弱 い 火 山 堆 積 土・ 岩 層 の 崩 壊 で、
昭和 年の西日本大水害、平成２年の一の宮災害、平成 年の九州北部豪雨と続く土砂災害だが、九州北部
豪雨では集中豪雨・時間雨量（午前２時から同３時、１０８㎜ ）が過去
２ 回 の １・６ 倍、 深 夜 か ら 明 け 方 に
集 中 し た た め、 被 害 を 大 き く し た。
明 暗 を 分 け た の は 砂 防 堰 堤 の 有 無。
それだけに土石流対策の砂防堰堤を、短期間に造り終える必要があった。
過去２回の土砂災害は、特に、阿蘇外輪山東部、その南・根子岳山麓・高森町から北部の阿蘇市一の宮手野までのカルデラ壁に集中。平成２年は南部、同 年は北部により被害が集中したが、発生個所はほぼ重なっ

流木、大石を食い止めたスリット（阿蘇市で）

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23

第3節②
砂防堰堤の建設
24

プロジェクト九州
28

24



によって全国で初めて黒ボク利用を可能にした、という。

全国初の集中プラント

難透水層－ 148 －

４００基が存在し、新規建設も多数となる。工期を短縮して次の災害に備えなければならない。スピードが命なのだ。コスト縮減と工期の短縮
は、土砂災害多発地域にとって、大きな課題である。砂防ソイルセメン
トと集中プラントで、災害発生土砂の有効利用に取り組んだ「阿蘇の挑戦」は高く評価されなければならないだろう。
（写真はいずれも熊本県提供）

溶結凝灰岩

至るカルデラ壁の被災現場に建設される４つの砂防堰堤から半径約２㎞地点にある崩壊土砂ストックヤードを利用して砂防「ソイルセメントの集中プラント」を建てた。砂防ソイ
ルセメントの一次混合作業を夜間から始め、昼間に短距離で建設現場に運び込める。これによって、複数の砂防堰堤の短期間での同時施工が実現した。
阿蘇のように土砂災害が集中、多発する地域では砂防堰堤がすでに約［亀裂発生］

阿蘇の土砂崩壊メカニズム

豪雨

水して、抜け落ち型崩壊との複合崩壊を引き起こす。

浸透水

表土・黒ボク●表層崩壊
大多量の雨水が尾根部や谷間に集中することで、そこに堆積した浸食に弱い表層が飽和状態となり重量が増加、抵抗力が低下して表層崩壊が発生する。
●抜け落ち型崩壊
表層から多量の降雨水が地下に浸透、さらに溶結凝灰岩の中にある割れ目を流れ下り、その下の難浸透層の上を流れ下り、斜面の末端にある
溶結凝灰岩が抜け落ちるように崩壊。
●表層・抜け落ち型の複合崩壊
多量の雨水が集水地形の渓流・沢に表流水が集中して、表層崩壊が始まり、浸透した雨水が難浸透層に滞■抜け落ち型崩壊のイメージ

加えて防災施設として、工期が短いという利点が大きい。例えば、坂梨砂防堰堤（堤体延長１６８・３ｍ 、高さ ・５ｍ ）は本堤の体積は１万㎥を超えたが、打設完了までの実稼
働日数は 日というスピードぶりだ。コンクリート堰堤の場合、通常９カ月必要だが、ソイルセメントの場合、現場の掘削開始から６か月（測量 期 間 を 入 れ る と７・５ カ 月 ） で 完成した。
ソイルセメントの製造を「集中プラント」で行ったのは、阿蘇が全国で初めてだった。北坂梨から坂梨に砂防えん堤は流木と土砂を食い止めた（阿蘇市）

砂防ソイルセメントで、建設がスピードアップ（阿蘇市・坂梨）

ローラーで「転圧」して締め固める。
砂防ソイルセメントの使用は利点が多い。まず、土石流などで堆積した土砂を大量に使えるし、残土処分費用の削減、コンクリートの需要抑制にもつながる。建設現場が砂防ソイルセメントプラントに近いため運搬費も軽減できる。砂防ソイルセメ
ントの製造費はコンリートに比較して３分の１から４分の３と言われるが、阿蘇の場合堰堤の規模が小さく
コンクリート堰堤に比べ約 ％のコ
スト削減が出来たという。
画期的なのは「黒ボク」の利用である。これまで有効利用できないとされてきたが（一財）砂防地すべりセンターや京都大学の研究をもとに「 黒 ボ ク 」 に「 ス ラ グ 」 と 新 開 発 の「セメント固化剤」を利用すること
20

11

45

に尽きるのだろう。その意識を住民が身に着けるのは正しい伝承や体験談 な ど に よ る「 日 ご ろ か ら の 教 育 」
で あ る。「 天 災 は 忘 れ た こ ろ に や ってくる」と言う寺田寅彦の警句のよ
うに、どんなに甚大で深い災害の傷を負っても忘れやすいのが人間だ。
忘れないために、人々は様々な知恵を凝らしてきた。宮崎市熊野字島山には「外所地震の供養塔」が、地区住民によって、 年忌ごとに新しく建てられている。外所地震は寛文２ 年（ １ ６ ６ ２）、 宮 崎 県 下 で 死 者
２００人、家屋全壊３５００戸という大被害を出したものだ。小さな広場に右から、最も小さな 年忌供養
塔から順に、現在、７基ある。最も新しい供養塔は平成 年（２００７）に建立された。３５０年以上続いている行事。犠牲者を供養することによって、津波災害を思い起こし、自戒する「災害文化の伝承」なのだ。
伝承の形は地域によってさまざまだ。１５０年前（１８６０年）の長崎 市 太 田 尾 町 山 川 河 内 の 水 害 以 来、
こ の 地 域 で は「 念 仏 講 ま ん じ ゅ う 」
50
犠牲者を慰霊するお地蔵さま。
（熊本市・大江）を住民が作り、配って「忘れない工夫」をしている。長崎大水害（昭和年）ではその教訓を生かして、いち早く避難、一人も死傷者を出さなかった。長崎大水害から 年が過ぎ
「災害を忘れないための」行事がもようされ、こうした災害伝承の大切さが強調された。

30



－ 149 －

災害伝承が命を守る

50年ごとに建てられる外地の供養塔（宮崎市）

57

長崎大水害や雲仙普賢岳の噴火災
害などの被災状況、原因を研究、防災に関する提言をしてきた高橋和雄
長崎大学名誉教授はこうした災害にまつわる各地の言い伝えや行事をまとめた「災害伝承・命を守る地域の知恵」を出版（平成 年）した。

26

漂う日本列島、
火山、
地震・津波、
豪雨・台風

ある危険」として受け止めなければならない。
防災対策として、要望が強いのは防潮堤などハード対応だが、今回の東日本大震災では、２重の、高さｍ もの大堤防でさえ津波に乗り越えられ、一部破壊された。防災施設は
津波の力を弱めはするが「完封」は出来ない。この防潮堤を信頼して逃げ遅れた人もいた。

災害を忘れないために教訓は「住民一人ひとりが、自ら判断して、一時も早く避難すること」

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災害文化の伝承を掘り起こす「教訓を生かし、正しく恐れよ」

17

第4節①
明日への警告宮崎市から北へ国道 号を走ると、 電 柱 や 小 高 い 丘 に「 標 高 ○ ○ｍ 」の表示が目につく。津波が襲ってきたとき、高所避難の場所として日頃から人々に意識付けを行うためなのだろう。確かに、宮崎県沿岸部
は、過去に幾度も、地震による大津波に襲われ、被害を受けてきた。これからも、その心配はある。日向灘沖で発生する地震、紀伊半島沖・南海道で起きる地震の二つあり、特に南海道沖の地震よる津波は波高が大きくなることが想定されている。予想される津波の最大波高は ｍ を
超 え る。 押 し 寄 せ た 津 波 は 川 を さ
か の ぼ り 被 害 を 広 げ る。
一ッ瀬川などでは６ ㎞
以 上 も さ か の ぼ る、 とい う。 ま た、 地 震 に よる土砂災害も日南海岸
な ど に 多 発 す る だ ろ う。
東 海 地 震、 東 南 海 地 震、南海地震が連動する可能 性 も 指 摘 さ れ て お り、
宮 崎 沿 岸 部 で は、 地 震と 津 波 は「 今、 そ こ に50

19

今そこにある危機
10

プロジェクト九州

対が出ましたが、今の世代だけでなく後世の人びと、子孫たちに伝えるのだという気持ちを持ってほしいと思います」

洪水に流される木橋（熊本市・白川）
昭和28年水害

宮崎県土木部は冊子「宮崎県における災害文化の伝承」（平成１８年）を ま と め て い る。 同 県 の 土 砂 災 害、
地震災害、火山災害、台風・豪雨災
害を「災害文化」の視点からまとめたもので「先祖代々語り継がれてきた土砂災害の記憶が次世代に伝承されず、貴重な災害文化が失われつつある」との危機意識から宮崎大学と協力して編集、出版。県民の防災意
識を高めることに役立てようとして
いる。

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

東海道 近
―江 近
―畿 中
―国 九
―州で
家屋が倒壊、大津波は伊豆半島から九州まで襲った
また、１５０年後の１８５４年月 日の安政東海地震、続いて、翌日 南 海 地 震（ い ず れ も Ｍ ８・４）が連動して発生、房総半島から宮崎など九州東海岸まで地震と津波によって数１０００人の人命が失われている。

正しく恐れよこの第４巻で取り上げた西日本大水害（昭和 年）長崎大水害（同年）鹿児島大水害（平成５年九州北部豪雨）で受けた土砂災害や都市浸水など大きな被害。そこから得た教訓をどう生かすことが出来るか。地
球温暖化はさらに気象変動を引き起
こし、集中豪雨と台風は激しくして行くことが予想される。
東九州沿岸を幾度も襲った日向灘
地震や火山性の「えびの群発地震」、
活断層による福岡西方沖地震などの28

漂う日本列島10

作 家・ 小 松 左 京 氏 は 昭 和 ４８ 年、
近未来小説「日本沈没」を書いた。
「 漂―う日本列島！
それは現在でも、年１センチないし２センチのスピードで、全体として南南東へ動いている。そしてその進む正面から年間４センチメートルの速度で、日本列島に向けてマントルの移動が行われている」
南海トラフ フ―ィリピン海プレー
トがユーラシアプレートの下に沈み込んでいる海溝（水深４０００ｍ ）。
そこで起こる海溝型地震に警鐘を鳴らした。今、東海地震、東南海地震、南海地震の３連動地震の発生が懸念されている。特に、東海地震は東京から名古屋までの日本の心臓部・東海メガロポリスを襲うため、震源域の詳細観測、防災対策が強化されてきた。東南海と南海は１９４０年代に そ れ ぞ れ 地 震 を 発 生 さ せ て お り、
東 海 だ け が１５ ０ 年 以 上 も エ ネ ル
ギーをため込んでいる状態だ。東海地 震 が 発 生 す れ ば、 東
南 海、 南 海 が 三 連 動 して 同 時 発 生 し た 場 合、
東日本大震災を上回る被害が予想される。
実 際、３ ０ ０ 年 前 には、 我 が 国 最 大 級 の 地
震の一つとされる宝永地 震（ １７ ０ ７ 年 月日）が発生している。
地震によって駿河湾 ―－ 150 －

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12

57

小松左京著
「日本沈没」は大地震を想定した

昭和28年白川大水害を今に伝える記録碑（熊本市）

高橋教授は ―
「 原 点 は 長 崎 水 害 か ら 年 を 機 に、
被災を忘れないため、伝承や遺構などを残す提案をしたことです。人命を 守 る た め、 災 害 警 戒、 防 災 教 育，
その継承の重要性が災害対策基本法（２０ １ ２ 年 改 正 ） に 書 き 込 ま れ ま
したが、どこの何を生かして伝承す
るか、その事例を分かりやすく伝えたかったのです」「そうした災害伝承を自分の足で掘り起した人、また、現に活用している事例を多くの人の協力で集めました。桜島の大正大爆発を伝える石碑、２２０年前の雲仙爆発の島原藩古文書などの新しい掘り起しもあります」「東日本大災害でも遺構を残すことに、見るのがつらいと被災者から反
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28



被災体験に加えて、南海トラフを震源域とする海溝型地震も想定した対策が真剣に検討されている。
九 州 に は、 多 く の 災 害 が 発 生 し、多数の人命が失われ、貴重な財産を奪われた。その被災体験に基づいた
予知、避難、減災のための災害文化の伝承がある。
被災文化とは「自然災害に対する防災あるいは減災のための地域住民に共有された生活の知恵」（１９９９年・自然災害学会）である。その培われた知恵と教訓を住民一人ひとりの中に宿し、育て、避難など冷静に行 動 す る こ と が「 災 害 文 化 の 伝 承 」
なのだ。
その知恵は自然災害を「正しく恐れる」ことだろう。寺田寅彦を師とし、関東大震災の被災調査から地震学者となった元気象庁長官・和達清
夫氏が防災のために残した言葉であ
る。

神話の里

宮 崎 は 島 根 県・ 出 雲 と 共 に、 神
話 の 里 で あ る。 両 県 と も に 古 事 記
１３００年を記念した行事を行ってき た。「 プ ロ ジ ェ ク ト 九 州 」 冊 子Ⅳの表紙写真にも取り上げた石見神楽の「 や ま た（ 八 俣 ） の オ ロ チ 退 治 」の神話は土石流から人々を守る防災・ 国 づ く り の 物 語 と 伝 え ら れ る。
また、宮崎に伝わる「天の岩戸」や「黄泉の国」の神話が、実は古代日本人の巨大噴火（加久藤カルデラ・霧島）の伝承であると解釈したのは、石黒耀の小説「死都日本」だ。
九 州 は「 火 山 島 」 で あ る。
８万７千年前の阿蘇カルデラを作った巨大爆発の火砕流は中・北部九州を焼き尽くし、あらゆる生物を死滅させた。鹿児島・錦江湾の海底で今も熱水を吹き出す姶良カルデラでの噴 火 は ２ 万８ ０ ０ ０ 年 前 で、 現 在、
南九州を覆うシラス台地はこの時の 火 砕 流 で 出 来 た も の だ。 さ ら に、
７３００年前の鬼界カルデラの巨大噴火（アカホヤ噴火）で、上野原遺跡（ 霧 島 市 ） に 見 ら れ る よ う な 南
九州で栄えた縄文文明
が、 イ タ リ ア 南 部 ベ ス
ヴィオス山噴火の火砕流や大量降灰で全滅した ロ ー マ の 都 市・ ポ ン
ペイのように壊滅させられた。
そ う し た 数 千 年、 数
万年単位で発生する巨大 噴 火（ マ グ マ 火 砕 噴火 ） も 地 球 誕 生 以 来、
宮崎県と宮崎大学がまとめた「災害分化の伝承」冊子

数多くの地球変動から見れば決して「稀で異常な噴火」ではないかもしれない。九州を震撼させた雲仙普賢岳（１９９１年）の記憶に生々しい火砕流。一見、山間を流れ下る灰神楽にも見えながら、それは「火の津波」で１０００度を超える熱風、燃え る 石 と 砂 が 黒 い 雲 の 塊 に な っ て、
時速１００㎞で襲ってきた、あの「恐怖の火砕流」でさえも、阿蘇カルデ
ラ や 姶 良 カ ル デ ラ な ど に 比 べ れ ば、
マグマ噴出量としては「ごく小規模」
な噴出規模なのだ。



藤カルデラの大火砕流再発のフィク
ション小説だが、現実には１万年に１回は起こる巨大噴火とされている。その中で著者は古事記の高千穂・国づくり伝説を、火山噴火や地鳴り、
火山雷、火砕流など八雷神が人々を襲った巨大火山噴火による日本誕生と、生きとし生けるものの死後の世
界「黄泉の国」の物語り、など独特の読み解きをしてみせている。
出雲の八岐大蛇退治の神話も川の氾 濫 と 治 水 の 国 づ く り と 解 釈 さ れ、蛇は水神、川は山から流れ出る山神、
豪雨の稲光りは雷神と解釈されている。どちらの神話も、大規模な災害による耐え難い被災体験ではあるが、同時に、天岩戸神話の「太陽の復活」、「千人の人が死ねば、千五百人の新しい生命をつくる」といった
人々の再生と共生の物語り（黄泉の国神話など）で神話を締めくくっている。こうした神話が伝える自然災
害への恐怖と復興の物語は、現代社
会へも自然災害への根源的な理解と復興への勇気をあたえる災害伝承なのだろう。

記録し、記憶する志桜島、霧島など火山噴火による被害 を 受 け て い る 地 域 は 九 州 に 多 い。
雲 仙・ 普 賢 岳 の 噴 火（ １９ ９ １ 年 ）は土石流、火砕流、火山灰などによって、大きな被害を島原市など島原半島 全 体 に 残 し た。 避 難 区 域 の 設 定、住民への避難勧告など住民の生命を－ 151 －

近未来小説「死都日本」 
小説「死都日本」は１万年単位で起こるといわれる巨大噴火が九州・霧島で発生したとしたら そ―んな想
定で物語が進行する。ミヤマキリシ
マが咲き誇る霧島連山は「火山の博物館」と呼ばれるほど、新旧 数個の噴火口を持ち、かつて加久藤カル
デラを造った大噴火口の南淵に当たる。
小説は韓国岳から大浪の池付近で噴火が始まり、加久藤カルデラ規模の噴火、大火砕流を発生させ、南九州一帯を襲う「破局噴火」のＳＦス
トーリー。豊富な地学（火山）知識と 迫 真 の 展 開 で、 読 者 を ひ き つ け、
火山地震学者がこの小説を素材にシンポジュウム「破局噴火のリスクと日本社会」（日本火山学会など共催）を開いたほどだ。
「死都日本」は約 万年前の加久
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守る「権限」は市町村自治体にゆだ
ねられている。火山爆発に限らず水害など自然災害について住民の生命財産を守る直接責任と権限は国にあるのでもなければ県でもない。
し か し、 発 生 か ら 事 態 の 推 移 と、
災害状況を瞬時に、あるいは刻々と掌握する情報収集力、その情報の解
析力が市町村自治体に備わっている
わけではない。避難勧告が遅く住民を危険に晒したとの非難や批判はし
ばしば起こる。
霧島・新燃岳の噴火活動が起こり、火口に溶岩が溜まりせり上がってきたとき、地元宮崎県・高原町役場はどのように対処をすべきか「どうしてよいかわからない」状況に陥った。
参考になったのは、普賢岳噴火に苦しんだ島原市の体験だ。鐘ヶ江管一
市長は警戒区域の設定、住民への避難勧告発令を迫られ、一方で、それによって田畑、家屋など財産放棄を余儀なくされる住民の拒否反応の板
ばさみとなり、そのストレスで「自ら命を命を絶つ寸前にまで、精神的に追い詰められた」（鐘ヶ江同市長）という。最初の噴火以来、島原市としての災害対応を細かく報告書にした。高原町は島原市の苦闘を綴る報告書を参考に「霧島火山防災の心得」
を独自に作成、住民に「日頃の心がまえ」を伝えた。島原市の体験が「伝承」されたのである。また国土交通
省は市町村との防災協定締結を進めているが、市町村自治体には心強い「支援」になっている。

でないことを教えた。
約３５０年前の寛文地震（ １６ ６ ２ 年 月 日 ） に よ る「 大地変動」について宮崎に残る古文書
は「大地震に津波来たりて今は入り
江 に な り た り 」（ 一 之 宮 巡 詣 記 ） と青島近くの殿所村の村ごとの海中陥没を伝え、またその規模について具体的に「海辺の田畑、海となること
凡そ，七、八千石」（延陵世鑑）「地陥って海となること周囲七里三五町」（日向纂記）と伝えている。死別、離村、
飢え 全―てを海中に没した人々の悲惨な状況が目に浮かぶ。
登山者でにぎわう久住・飯田高原。
朝日神社（大分県九重町田無）に「千町無田開拓百年記念碑」がある。明治 年の筑後川大水害で全てを失った久留米の農民 人が、旧久留米藩士・青木牛之助に率いられて飯田高原の湿地帯に開墾に入り（明治 年）
苦難の末、美田に変えた開拓の歴史を伝えている。
日本各地の災害と被災の歴史を綴る古文書と共に、救済に生涯をささ－ 152 －

２ ２ ０ 年 前（ １７ ９ ２）、 普 賢 岳の噴火に始まり、地震で眉山の南側が崩壊、有明海に３億４０００万㎥ともいわれる大量の土砂が有明海に流れ込み、海岸線が一気に８７０ｍも押し出された。大津波が発生、対岸 の 熊 本 に 押 し 寄 せ、 島 原 側 で 約１万人、熊本側で約５千人の犠牲者が出た。双方合わせて２１０基以上の慰霊碑が建てられ「島原大変、肥後大迷惑」の言葉と共に、人々に被災を記憶させ、思い出させている。

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生を得た。また、大正の洪水でもこの木に登った住民と流されてきた二人 が す が り つ き 計 人 が 助 か っ た。
その後、木の近くで白蛇を見た人がお り、 霊 木 の 使 者 と 噂 し た と い う。
昭和 年大水害の後、改修工事で伐採も検討されたが、地域住民の請願で残された。
筑後川（久留米市）には被災と復興 を 伝 え る 多 く の 石 碑 が あ る。「 餘澤千歳」は筑紫次郎と呼ばれる暴れ川の治水、防災の江戸期から明治末までの先人の努力を刻んだ石文。その中に、筑後川の治水のため最初に近代的な河川改修計画に取り組んだ
石 黒 五 十 二（ １８５ ５ ―１ ９ ２ ２）の名前もある。
後世に災害への日頃の備えを説く「地蔵様」も数多くある。九州北部豪雨で氾濫した熊本市・白川の復旧工事が行われている堤防のすぐそばに小さな祠と地蔵様が祭られていた。きれいに掃除され、花が供えられている。住民の方々の「日頃の心がまえ」が伝わってくる。

揺らぐ大地

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地 震 と 火 山、 豪 雨、
土砂崩れなど自然災害にさらされる宿命の日
本 列 島。 東 日 本 大 震 災では列島自身が東に移動、 沈 下 に よ っ て 陸 が海 に な り、 揺 る が な いはずの大地でさえ盤石

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洪水で、人々を救った霊木（日田市若宮、筑後川ぞい）

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筑後川、三大洪水

筑後川流域は、今日まで洪水に苦しんできた。その中で三大水害と呼ばれるのは明治 年７月、大正 年６月、昭和 年６月で、人々は命を奪われ、財産を流され、田畑など生活手段を失った。平成 年７月にも支流・花月川の堤防が決壊、日田市
は多くの浸水被害を出した。３大水
害の苦しみと復興への努力を刻んだ
石碑は「語り部」として今も被災者の思いを伝えている。
被災の語り部の「霊木」が日田市
若宮にある。竹田公園沿い道路の川
淵に立つ椋の木。明治 年、大正年の２度の大洪水で、逃げ遅れた住民の命 人を救った古木である。今も川べりに逞しい幹が大きく手を広げるように枝と葉を茂らせ、黒い実をたわわに付けている。明治の洪水
では男はこの木に登り、女、子供は幹に繋いだ小舟で計 人が九死に一
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

げた人びとも多くは「伝承」で、後世の人々に伝えられてゆく。
新 た な 伝 承 も 生 ま れ た。 ボ ラ ン
ティア元年となった阪神淡路大震
災、 今 回 の 東 日 本 大 震 災 を は じ め、
多くの人々が被災現地へ「救済」に向かった。その先達として、奈良時代の僧、行基や弘法大師は災害や干ばつ、冷害で苦しむ各地の窮民救済に生涯をささげ、灌漑用ため池や道路、橋づくりなど土木事業に力を注いだ。親鸞聖人は流罪され、関東で布 教 中、 三 部 経 の 千 回 読 経 を 思 い立ったが、救いを待っている人々の心の救済（他利行）が第一、と布教にまい進する毎日に戻った、と伝えられる。今日の災害復旧や防災・社会インフラの整備事業、被災者の救済、「 心 の ケ ア 」 に つ な が る 原 点 がここにある。

今そこにある危機
災害に弱い地理、地形の条件とは無関係に、土地利用計画、開発が進み、今や「脆弱列島」となっている
日本列島。東日本大震災（平成 年
３ 月 日 ） はＭ ９ の 大 地 震 だ っ た。
震度６以上の地震が発生した地域は国 土 の 約 ％ に 相 当 す る３ 万５ 千㎢。阪神淡路大震災の１４００倍のエネルギーによる揺れといわれ死者・ 行 方 不 明 １ 万８ 千 人 を 超 え る。
原発事故が発生した福島県では 万人を超える人々が避難生活を強いられ、推計損害額は 兆円にのぼると
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みられている。
南海トラフ付近で起こるプレート
境界型の連動巨大地震が今世紀の早い時期に想定され、また、温暖化に伴う気象変化など地球規模の環境変化による自然災害の頻発や大規模化
な ど も あ る。「 今 そ こ に あ る 危 機 」にどう対処するのか。政府は国土強靭化を打ち出しているが、東日本大
震災の復興や原発廃炉への道はなお遠い。
「死都日本」の主人公の火山学者
は専門知識を総動員して避難に成功する。専門知識がない「普通の人びと」には、災禍の上に積みかねられた先人の教えがある。山や川、雨や風、自然現象を見る目、そこに生まれた豊かな自然観、特に災害に対する過去の悲惨な体験。「まず、生命」
を守る早期避難など積みかねられた
知恵 「― 防 災 」 と「 災 害 と の 共 生 」
を 語 り 伝 え る 神 話・ 神 楽、 古 文 書、
言い伝え、碑文など「災害文化の伝承」に学ぶことは多い。

［参考］
南海トラフによる巨大地震の被害想定（内閣府）＝宮崎県・大分県を中心に、津波の高さ最大で ｍ 、被害
浸水面積 ・６千ｈａ （約 ％）被害者数 ・１万人（約７％）被害額
８・２兆円。

火山災害＝［新燃岳 ］ ２ ０ ０ １ 年 １ 月、 年
ぶりの爆発的噴火。
［桜島］ ２ ０ ０ ９ 年 か ら 噴 火 活 動

が 活 発 化、 毎 年 １ ０ ０ ０ 回 以
上 の 噴 火、 ２ ０ １ ３ 年８ 月 には史上最大となる噴火を記録。

碑文では「刻々容易ナラサル現象ナリシヲ以テ村長ハ数回測候所ニ判定ヲ求メシモ桜島ニ噴火ハナシ答フ故ニ村長ハ残留ノ村民二狼
狽シテ避難スルニ及ハスト諭達
セシカ間モナク大爆発シ
テ 」 村 長 以 下、 測 候 所 を信頼した人々は海に身を投げて避難するほかなく、犠牲者も出た。実際には、測候所には火山の専門研究者がいたわけではなく、地震計など機器も充実して お ら ず、 判 断 を 間 違 え
た よ う だ が「 住 民 ハ 理 論
ニ信頼セズ異変ヲ認知ス
ル時ハ未然ニ避難ノ用意
尤モ肝要」（碑文）として、今日に伝えている。

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科学不信の碑（東桜島）－ 153 －

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桜 島 の 大 正 大 噴 火（ １ ９ １ ４）
から１００年。被災体験、伝承の風化が心配されているが、大正年１月 日の大爆発で大きな被害を 受 け た 東 桜 島 村（ 現 在・ 鹿 児島市）の東桜島小学校に「科学不信の碑」と呼ばれる爆発記念碑が立っている。 噴 火 周 年 に 村 が 建て た も の で、 科 学 者 に 自
戒 を 求 め、 住 民 に は 日 頃からの心構えを説いている。 桜 島 の 噴 火 活 動 は 依然、 活 発 で 爆 発 を 繰 り 返し、 火 山 灰 な ど を 降 ら せて お り、 こ の 碑 は「 避 難第一」の防災伝承として多くのことを現代に伝えている。
大 正 大 爆 発 の 前、 地 震が頻発するなどの前兆現
象 が 起 こ っ た。 過 去 の 大
噴 火 の 際、 村 の 言 い 伝 えと し て、 こ れ ら の 前 触 れ現象を知っていた村民の多くはい
ち早く避難した。しかし、村長ら
村 の 幹 部 は 測 候 所 に 問 い 合 わ せ、
「 噴 火 な し 」 の 回 答 を 信 じ て、 村に残留した。
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科学不信の碑
桜島大爆発、警鐘の碑

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12

(

響 形も 然え 者災 てる 自
○ し応 そ（く そう 益や 自ばてら らの とろ 国 たが の災 １ま れか な格 然な 要を 成あ 災た 、害 きこ 然連いれ し暮 も自し 家 も重 こ害 ）ま らと も言 災い す及 にっ 害。 敗が たと が綿るな たら い然
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後津 ぬ一 来地のに ら波 げ時 来必 、見 再後 黒き が多や れ
煙け は、 のす に沖
、波 干部 る震こも ばの たは た要 地ゆ び、 点は しい地 たがば 地す よる もに
海あ 満分 。のと警 、襲 な、 らで 震る 地風 多地 ての震 り
薄地 震ぐ う言 、出
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4－
－ 154

岡本 博 氏の大地震で海岸線だった地帯が階段状 に 隆 起 し て い る と 聞 い て い ま す。
今回の大地震による変動の測量は大変、綿密に行われています。

高さ５ｍ のＧＰＳ受信アン

テナを全国の公園や小学校の校庭などに置かせていただいています。これで上空のＧＰＳ衛星との間で測量を行って、ミリ単位の精度で国土の動きを 時間、常時、測量しているのです。何時何分、何秒にどのように動いたかのデータが取れています。

これからの課題は何でしょうか。
――

岡本氏 これらの精度の高い測量結果を、地震の「予測」にどう生かすか で し ょ う。「 想 定 外 」 だ っ た 今 回の津波の大きさも正確には測れていませんでしたし、このような大地震
自体、視野においていなかったのが現実でした。しかし、１０００年に１ 回 と い え ど も、「 想 定 外 」 の こ とが 起 こ っ た。 そ の こ と を 直 視 し て、備えをするという事でしょうか。

あのような大津波は想定外と――言っても、また「備え」と言っても、高さ ｍ もの巨大な防潮堤すら、簡
単に超えられ、破壊された。

岡本氏 あの大きな防潮堤防は、想定を超えた津波に越えられましたが、人々が逃げる時間をある程度つくったり、それなりの役割を果たしています。勿論、大きな課題も残しました。防潮堤を越えた波が堤防の内側を洗掘して、破壊の原因となりました。今後、この部分を強化して「 粘 り 強 い 構 造 」 に す る な ど、 こ の－ 155 －

「災害を正しく認識し、正しく恐れよ」
縮されてきたひずみが、一気に解放
されて地震と大津波を引き起こしたものでした。この地殻変動によって、何が日本列島に起こったのかを、国土地理院では綿密な測量によって明らかにしています。
もっとも変動の大きかった宮城県・牡鹿半島地点では、太平洋側に向けて東へ５・３ｍ ずれ、かつ１・２
ｍ 沈下しています。プレートが跳ねると盛り上がる部分と沈下する部分
が生まれます。結果として、全体で日本列島は約１㎢広がりました。沈
下した部分（海水が流れ込んだ）もありますから、国土が広がったとは
必ずしも言えませんが。

岡本氏 実は、これまで地震による変動がこれほど詳細に実測されたことはありませんでした。阪神淡路大震災の経験から、大地震に備えて全
国１３００地点に変動をＧＰＳで測定する電子基準点を設置してきました。これによって、プレート運動による地殻変動を相当高い精度で測ることが出来ています。平常時には日本海溝でのプレートの潜り込みによって、日本列島は押されて、年間５㎝ 程度、西へ動いています。勿論、場所によって違いますが。今回の震災では、地表部では牡鹿半島付近を最大に、移動量線を引いてみると長野県や岐阜県までその動きが広がっています。東京港区麻布台には「日本経緯度原点」が置かれているのですが、その原点が、真東に ㎝ 動いています。このように正確に日本列島全体の動きをとらえたのは世界でも初めてのことでしょう。

岡本氏

その電子基準点というのは、ど――のようなものなのでしょうか。

30

24

10

「東日本大震災で、日本列島はどう動いたか」

岡本さんは平成 年（２０１１）――
３月 日の発生した、東日本、特に東北を中心に未曽有の被害をもたらした東日本大震災の時、国土地理院
院長として、日本列島がどう動いたかを観察されています。この列島にどのような変動があったのでしょうか。

地震国・日本ではこれまで幾度――も の 大 地 震 を 経 験 し て き て い ま す。
年前の関東大震災をはじめ、多く90

昭和 28 年生まれ
1979 年３月 東京大学大学院土木工学専攻 修了
出身地：大阪府
現職：阪神高速道路株式会社取締役・常務執行役員職 歴：1979 年 ４ 月 建 設 省 入 省、
2003 年４月 国土交通省九州地方整備局道路部長、2005 年 10 月
国土交通省道路局企画課長、2008
年７月 国土交通省九州地方整備局長、2011 年１月 国土交通省国土地理院長、2013 年７月 国土交通
省を退職、2014 年６月 阪神高速
道路株式会社取締役・常務執行役員、2008 年 度 ～ 2011 年 度 筑 波 大
学大学院システム情報工学研究科客員教授
学位：1994 年３月 博士（工学）
（東
京大学）

第4節②
総括インタビュー
23
国土地理院院長・岡本博氏

岡本氏 東日本大震災は日本海溝で太平洋プレートが、日本列島が乗るプレートの下に潜り込んできて、圧プロフィール（おかもとひろし）

THE CIVIL ENGINEER
11

経験を活かさなければなりません。
確かに、防潮堤を無限に高くす――
ることは出来ません。
岡本氏 ですから、人命被害を食い止める、ある程度の規模のものは造ろ う。 し か し、 そ れ を 超 え る、「 備え 」 以 上 の も の が 発 生 し た 場 合 は、
最小限、人命だけは守れるよう（緊急 高 台 避 難 な ど ） 考 え る こ と で す。
「どこまで備えるものを造るか」は、社会のコンセンサスの形成が必要でしょう。
想定外のことはある。全部は防――げない。人命だけは守りたい。それは当然のことですが、社会機能を守ることも重要です。
岡本氏 今、国土強靭化が言われて
い ま す が、 そ の 基 本 的 な 考 え 方 は、
どんな「外力」が想定されるかを考え て、 人 命 を 守 る の は 当 然 と し て、何としても守らなければならない社
会機能を守る。あるいは、その復旧を迅速に行えるようにする。政府や自治体など行政機能、電力、通信ネッ
ト ワ ー ク、 ラ イ フ ラ イ ン な ど な ど「業務継続計画」（ＢＣＰ）が立てられなければなりません。今回の東日本大震災ではその具体的な事項に関する危機管理、認識が弱かったのではないでしょうか。例えば、自動車
会社は部品を主工場近くで造らせていました。それだけ安く、効率よく調達できるわけですが、一部の部品工場がダメになって、全体ラインがストップしてしまった。短期的な効率 性 だ け で は い け な い と い う 事 を、真剣に考えさせられたのではないでしょうか。今は、各行政機関や企業等でＢＣＰが重要視されています。
機能分散と同時に、広域連携が――災害時には特に必要です。最近は国と市町村との間に「災害協定」が結
ばれ、広がっています。

人命救助、救援、復旧のための――「啓開」「くしの歯作戦」の展開が有名になり、改めて災害時の道路の重要性が認識されました。特に高速道路の強さが印象に残っています。
岡本氏 高速道路は、車を高速で走らせるだけでなく、今回の大津波で、特に、盛り土構造でつくられた高速道路が防波堤、あるいは高台の避難場所として役立ちました。今、南海
トラフでの四国、九州など西日本の太平洋側地域での地震と津波への対応が重要課題となっていますが、例えば
建設中の東九州自動車道には、 高 台 避 難 場 所 と し て 使 う た め、
階段を付けたり、ＰＡやＳＡに備える機能を備えたりしています。阪神淡路大震災で、高架橋の橋脚が折れる苦い経験から高速道路の設計指針を見直していますし、相当強くなって い ま す。「 盛 り 土 構 造 」 を 広 げ る
必 要 が あ る か も 知 れ ま せ ん。 ま た、
高速道路は市街地を避けて、山側に計画されますから津波に効果があります。有明沿岸道路も防波堤としての機能面も考えてよいでしょう。
急速な都市化の進展で、都市災――
害での防災がより重要になっています。東日本大震災は都市防災にどのような教訓を残したのでしょうか。

人命、社会機能を守る計画を
岡本氏 国土交通省には「テック・フォース」と呼ばれる専門家チームが編成され、地震だけでなく、集中
豪雨、土砂災害などの現場に緊急派遣されています。土木構造・管理の専門家であり、十分に訓練を受けたチームですから迅速に対応すべき事
項が的確に分かります。全ての地方
自治体がこのような機能を持つのは簡単ではありませんし、現実にそこまでは手が届かない。
また災害は地方自治体の枠を超えて発生するものですから、例えばハザードマップの作製一つをとっても、自治体の範囲内で作成されたのでは意味がない。避難所、病院など救急施設の位置情報もそうです。

岡本氏 まず、全体の都市計画に防災の視点を入れて、大きな災害に対応できる都市づくりが求められます。人口が密集し、コンクリートで固められていますから、雨水がすぐあふれ、地下施設が危険にさらされされます。そういう都市災害の特性
を市民が十分認識することが重要です。 防 災 に 関 す る 情 報 提 供、 例 えば、ハザードマップなどで浸水する
場所を日ごろから知ってもらう。また、身の回りの土地や建物の高さが重要になります。地理院では高さに関する詳細な情報も幅広く提供しています。電柱などにその地点の地盤高を示す標識も付けられるようになりました。難しい問題も多いのです
が、都市にはビルが林立しているわけですから「避難場所」として使えな い か な ど の 検 討 も 必 要 で し ょ う。
そのように、多角的に「防災都市づくり」を推進して行く。都市では豪雨に備えた地下貯水場の建設等も有
効 で す が、 非 常 な 事 業 費 が か か る。
先ほど申し上げた「どこまで備えるか」のコンセンサスも必要になるでしょう。住民と行政の防災に対する
コミニュケーションがますます重要になります。
東日本大震災のように、１０００
年に１度の大災害は起こります。想定外の災害にただ恐れるだけでなく、「 災 害 を 正 確 に 認 識 し、 正 し く
恐れる」ことが重要なのです。

－ 156 －

「奇跡の一本松」と呼ばれる樹齢２００年を超える松が、岩手県・陸前高田の高田松原にある。東日
本大震災の大津波に７万本と言われた高田松原が流される中、ただ一本だけ奇跡的に生き残った。正確には「生き残っていた」と言うべきかもしれない。間もな
く、潮水が根を浸し、枯死したことが分かった。
明治 年、昭和８年の三陸大津波、昭和 年のチリ地震津波に も耐えててきた松だった。津波をかぶった
松原、市街地、田畑は荒野のごとく、その中で１本だ
け、大空に向かって雄々しく立つ「１本松」は、人々が津波の被災に も負けず立
ち上がるよう励ましている
かのようで、復興のシンボルともなっていた。
しかし、その一本松は半年後切り倒された。幹にはカミキリムシなどの幼虫が食べた穴が無数にあり、樹皮もボロボロ。力尽きての枯死だった。防虫・防腐処理をして、保存、復興シンボルとし て 現 地 に 再 現 す る の だ と い う。
勿論、生きた松ではない。
高田松原を守る会の鈴木善久会
長は「切られるときは、わが身に鋸を入れられるようにつらかった」と目を潤ませた。保存再現に
は １ 億５ 千 万 円 も か か る と い う。
2935

「 保 存 は う れ し い が、 そ ん な に お金がかかるのなら、他の復興に役立てることができないものかとも思いました」と鈴木さん。
鈴木さんたちが考えている「再生」は、一本松の松かさの種を発芽させ、高田松原全体を再生させること。
再生の手本として 考 え て い る の は、
はかた夢松原の会の活動だ。今から年 前、 は か た 夢 松
原の川口道子さん（ ）たちは、博多っ子の「原風景」ともいうべき百道浜が埋め立てによって消えていく運命にあった時、新しい百道浜と松原を創り出そうと活動を始めた。募金運動として「株券」を販売（千円 ）、「 配 当 」 は 松
ぼっくり。大きな反響を呼び、最初の植樹 は ４ 本 だ っ た が、今は４万本を越えて、市民の憩い
の浜辺となっている。
はかた夢松原は、高田松原の再生のための募金を呼びかけている。夢松原の松の種が、遠く陸前
高田の松原に飛び、高田の松原を蘇らせること、それは「博多っ子」
みんなの願いとなっている。

奇跡の一本松再生へ、みんなの力を―はかた夢松原の会が募金活動
91

25

地震と被害の状況
東日本大震災発生日時

平成23年３月11日14時46分ごろ（津波は同49分）

震源と規模

Ｍ・９。三陸沖（牡鹿半島の東南東130㎞付近）深さ24㎞。
震度７（宮城県北部）震度６強（宮城県中・南部、福島県中通・浜通、茨城県北・南部、栃木県北・南部）

断層の規模

長さ約450㎞、幅約200㎞、最大滑り量約30㎞・170秒継続

津波の規模

北海道―高知県の太平洋沿岸。

津波の観測

最大高37. 9ｍ（岩手県宮古市田老）9. 3ｍ以上（相馬）8. 5ｍ以上（宮古）８ｍ以上（大船渡）7. 3ｍ以上（石巻市）

過去の地震との比較

東日本大震災

阪神淡路大震災

関東大震災

発生日

2011年３月11日

1995年１月７日

1923年６月15日

マグニチュード

９．０

７．３

７．９

死者行方不明23,769人

6,437人

105,385人

家屋全半壊

170,538戸

249,180戸

372,659戸－ 157 －

－ 158 －

（
玄
界
灘
）
別府―万年山断層帯
水縄断層帯
佐賀平野北縁断層帯

阿蘇山

鶴見岳・伽藍岳
由布岳
九重山

雲仙断層群

雲仙
福江火山群

凡 例

△

活火山
活断層
県境

霧島山
米丸・住吉池山
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向
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原
津
眉
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（名を付した断層は長さ
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15㎞程度以上のもの）
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池田・山川
図 3 火山および活断層
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開聞岳 （地震調査委員会検討資料）
し 噴賢 傷年 ８岳 大州、
まか 年迷 。
、惑 死有 火岳 者の 年の のの９
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海 、活 １蘇 噴つ 火分年
い 約
火山名 所在地 最高標高
戦後の噴火状況に 強動 名火 火中 山を前
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万流 いし を口 で岳 で火のれ
高岳
１９５８年、突然噴火し、死者１２。また、１９７９年、阿蘇第一火口が爆発し、死阿蘇山 熊本県れた 名出の 死で あ砕巨
1592m 者３名、負傷者１１名。1988～1995、2003～2005、2009年と噴火
を込 地て
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震い し爆 者噴 る流大普賢岳で１９９０年より小噴火。１９９１年に地獄跡火口に溶岩ドームが出現
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そ しみ にる た発 １火 。がカ
雲仙岳 長崎県し、ついに火砕流発生し、死者・不明者43名を出した。その後も溶岩流は発1483m、 よ。 。で ２が 現覆ル
し達し、しばしば火砕流が発生したが、１９９５年に溶岩噴出は停止した。
、
若尊

霧島山

鹿児島・
宮崎県

韓国岳
1700m
北岳
1117m

新燃岳で群発地震が群発する中で、１９９１、2008、２０１０年に小規模の噴火が発生。
１９５５年から２００６年までは南岳山頂火口中心の噴火であったが、２００６年６月に昭和火口付近で小噴火発生。以降、同火口を中心に爆発回数が増加（２００９年548、２０１０年896、２０１１年９９６回）。

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化の れ

（樗木武）－ 160 －

江戸時代、長﨑へ向かう道は長﨑街道１本であった。西の箱根と呼ばれた険しい日見峠を越えて、異国情緒豊かな市街地に下って行く。国道号はほぼ同じルートで芒塚の急坂を登り、日見トンネルを抜けて長崎に降りて行く。昭和 年７月の長崎大水害はこの峠の両側で崖崩れ、土石流など土砂災害で多くの犠牲者を出し、市街地では「都市型水害の原形」と言われ、自動車が流れ、ライ
フライン寸断、 号が至る所で損壊、「都市の孤島」と化した。

島育ちにとって故郷のシンボルを失った「寂しさ」はぬぐいきれない。
中央の石材一つをはずすと、橋は落ち、 甲 突 川 は 防 御 用 の お 堀 と な る、
ま た 三 五 郎 が 熊 本 に 帰 郷 す る と き、
薩摩藩の機密を知り尽くした者として、刺客が放たれた、など真偽は別として、橋を渡るとき、あるいは学校帰りにたたずむとき、必ず、思い出し、忘れられない物語である。
長崎と、鹿児島。二つの都市の正反対の選択に複雑な思いだ。
平成 年の九州北部豪雨でも石橋群が洪水にさらされた。矢部川水系の石橋４橋「ひふみよ橋」は橋上２
ｍ も上回る濁流に耐え「その頑丈さ
は被災地復興への勇気と根性のシン

年後の平成５年、鹿児島大水害
で江戸時代の名石工・岩永三五郎の手 で 架 橋 さ れ た 五 石 橋 は、「 洪 水 被害を増大する」理由で全て撤去、うち三橋が遠く錦江湾沿いの石橋記念公園に移された。防災のためとはいえ、甲突川と五石橋になじんだ鹿児れた。眼鏡橋は現地保存のため新たに分水路を建設、他の石橋も新石橋と し て 架 け 替 え ら れ た。 眼 鏡 橋 も、
いち早く近代上水道を備えさせた３つのダムも、市民の誇りとして、また、長崎の都市の魅力として残ったのである。

星野川の渓谷に架かる一輪アーチの洗玉橋から下流へ川幅が広がるにつれ、二輪、三輪とアーチを増やし、四輪の宮ケ原橋まで、「ひ・ふ・み・よ」と連なる橋の風景、さすが「石橋の里」、そこに蛍が舞う初夏は、ただ、ただ絶景と言うほかはない。

ボ ル 」（ 八 女 市 在 住・ 馬 場 紘 一 氏・
元九州整備局河川部長）となってい
る と い う。「 未 曾 有 の 被 害 」 を 受 けながら、何事もなかったように、石橋たちがそこに存在し続けること
で、くじける心を奮い立たせ、勇気をもらう人々が暮らしている。

24

12

れ な い。「 記 念 物 」 と し て 公 園 行 きとなる。実用性を失えば、橋はその魅力を大きく失う。橋は、社会に役立つことが命なのだ。
パリ・セーヌ川には幾つもの石橋が 架 か っ て い る。 両 替 橋 の よ う に、
昔、橋上に建物が並んでいたり、今でも大量の交通量をまかなう橋から、恋人たちが「契り」の永遠を願って南京錠を架ける歩道橋まで、美しく楽しい橋群がパリという街を一層、魅力的にしている。
新品の背広もいいけれど、着こなした古いツイードを愛する男が素敵なように、苔が付き、蔦が模様を描
く石橋も人を引き付ける。人は「用が足りる」というだけで、満足する
ものではない。都市も山の村も、それぞれのおしゃれの達人であってほしい。
石橋であれ、西海橋、若戸大橋など近代橋であれ、一つひとつに、橋梁技術者たちの「人と技術と情熱の物語」が込められている。その街の思いもある。多くの社会資本・イン
フラが老朽化に直面する一方、これから地球的な気象変動で「想定外の自然災害」にさらされていくのだろう。計画された能力以上を求められる時、用と美を兼ね備えるように石橋を残すためには、分水路、地下貯水池の建設など多額の建設費がかかる。撤去か、現地保存かの、二者選択は難しいが「総合治水」の道は必ず開けると信じている。
（平成 年夏・玉川 孝道）

－ 161 －

11

用と美、古いツイードを着こなす街に
石橋は確かに頑丈、「流れない橋」と し て、 人 々 の 信 頼 を 集 め て き た。
錦帯橋（山口県・岩国市）は岩国川に架けられた五輪の美しい橋だ。木
橋を、架けても架けても、押し流してしまう暴れ川。藩主は児玉九郎右衛門に命じて、長崎の石橋を学ばせた。九郎右衛門は長﨑街道、あの日
見峠を越えて、眼鏡橋のアーチ橋の構造、架橋技術を学び、持ち帰って、
石組みの橋脚・基礎ががっちりした、洪水に負けない錦帯橋を造りあげた（寛永 年・１６７２）。
確かに、いかに貴重な石橋であれ、社会資本である以上、洪水禍を拡大して、人々の暮らしと安全を脅かすことになれば、そのままでは生き残

26

おわりに

その教訓から、今は日見バイパスの建設、長崎自動車道の延伸で、再び孤島化する恐れはほとんどなくなった。長崎河川国道事務所の屋上から見る、長崎街道、国道 号、日見バイパス、高速道の日見夢大橋が重なって走る光景は日本の道路の「発展の歴史」を物語り、印象深い。
新日見トンネルを抜けて坂を下り始めると、すぐ中島川上流の「本河内高部ダム」と「低部ダム」が現れる。明治初期、日本最初の上水道用ダムとして建設され、支流の「西山ダム」と共にダム建設史上、記念碑的なダムだ。
坂を下り終わり、中島川が市街地に入ると石橋群が現れる。大水害の後、撤去か、現地保存か。市民を二分する熱い論争の末、長崎のシンボルとして長崎眼鏡橋などの現地保存が決まる。３つのダムも堤体は保存され洪水調整力を高める改築が行わ
34

34

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◎座談会「中央構造線を突破する」
第三章 雲仙・普賢岳①防災の闘い 年②無人化施工とロボＱ③安心安全の故郷④インタビュー 古賀省三・須郷茂
夫・松永勝也・大町信郎・杉本伸一
各氏◎座談会「雲仙噴火 年を語る」

お礼と感謝を込めて－ 162 －

20○「プロジェクト九州」第３巻
第一章 若戸大橋①長大吊り橋の原点②夢の大橋 建―設への物語③「百年大橋」 長―寿化への挑戦④インタビュー 吉田巌・下川浩資・
久保喜延・金子鉄男・南立朝彦各氏
第二章 関門橋から本四架橋へ①関門橋 本―四連絡橋への道拓く②本四連絡橋
③インタビュー 日野伸一・藤川寛之各氏
第三章 怒りの川内川①川内川 怒―りの川と治水②鶴田ダムーコペルニクス的転換③ダム治水と不信の間で④インタビュー 島谷幸宏・小松利
光各氏
第四章 九州ダム群の系譜①多目的ダムの足どり②発電ダムの先駆者③インタビュー 小野満司・原欽五・杉尾哲各氏◎座談会 「ダムの現在と未来」「プロジェクト九州」Ⅳ 「―荒ぶる自然」に立ち向かう の―取材、編集に当たって、多くの方々のお世話になった。お忙しい時間を割いて現地説明や貴重なお話と共に写真、資料の提供もいただいた。今回も樗木九州大学名誉教授に全面的にご指導をいただいた。
昭和 年の西日本大水害で筑後川の調査・研究をスタートされた高橋裕東京大学名誉教授には、「プロジェクト九州」第１巻からご指導を受けてきたが、あの大水害から 年、再び、お話を伺うことになった。地球温暖化のため、集中豪雨などが一層激しく、強くなり、台風も大型化、甚大な被害を出している。長崎大水害、鹿児島大水害、そして西日本大水害から 年目の平成 年７ 月、九州北部豪雨と大災害が続く中で、我々はどのような教訓を学び取ったか、をお聞きしたかった。上京し、連絡した日は、何と、膝の半月板手術の当日で、あきらめ、帰福することにした。が「膝の手術だから、話は出来る」と翌日、病院のベッドサイドでのインタビューが実現した。「私も１９５３年の大水害がなければ、こんなに深く筑後川と共に数奇な河川経験を味わうことはなかったであろうし、私の河川観に徹底的ともいえる影響を与えることもなかったであろう。私の河川人生を変えた大水害であった。ここに改めて、私の河川観を培った筑後川に感謝したい」（「社会を映す川」鹿島出版社）。そのお気持ちが込められたお話を伺う事が出来た。心からお礼申し上げます。
また表紙に使用させていただいた島根県・石見地方に伝わる「石見神楽」はオロチ退治の物
語だが、人々を苦しめる８つの頭を持つオロチは８つの谷を走り下る「土石流」の化身との言い伝えがあると子供のころ聞いた。土砂災害に苦しむ人々の救済に立ちあがり、治山治水の事業を行い、国を治めたというのである。九州北部豪雨の後、山口県と島根県の県境地域、津和野や萩市周辺が豪雨で大きな被害を受けた。現地を訪れたが、Ｊ Ｒ線は不通、国道は寸断され、過 疎 化 が 進 む 中 で、 復 旧・ 復 興 の 関 係 者 の ご 苦 労 が 続 いて い た。 表 紙 の 写 真 は「 プ ロ ジ ェ ク ト 九 州 」 の 趣 旨 を ご理解いただいた島根県庁のご厚意による。
長 﨑 大 水 害、 ダ ム の 改 築 な ど で は 長 崎 県 庁 の 三 根 祐 吉
氏 に は、 五 島 に 転 勤 さ れ た 後 も 何 度 も 取 材 に 応 じ て い た
だ い た。 ま た、 復 旧 工 事 に お い そ が し い 最 中、 熊 本 県 阿蘇 振 興 局 の 最 前 線 の 方 々、 国 土 交 通 省・ 九 州 地 方 整 備 局の長崎、熊本、宮崎、鹿児島・大隅河川国道事務所の方々には現地取材、資料提供など大変なご協力をいただいた。
危 険 な 災 害 復 旧 現 場 で 地 域 を 守 り、 暮 ら し を 守 る た め、
社会の基盤整備に黙々と汗を流す人びとへの感謝の気持
ち は 忘 れ て は な ら な い と 改 め て 思 い、 ま た、 そ の こ と がこ の「 プ ロ ジ ェ ク ト 九 州 」 を 通 し て 少 し で も 多 く の 人 々に伝われば何よりの「お礼」になると願っている。 （
 玉
川）

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◎玉川孝道略歴
1940 年生まれ、鹿児島県出身。1963 年九
州大学法学部卒業、西日本新聞社（編集局）
入社、ワシントン特派員、地域報道部長、
東京編集長、編集局長、副社長、西日本
新聞会館社長。日本風景街道戦略委員、
九州風景街道推進会議副代表、道守九州
副代表世話人。著書、共著に「誰が一億の命を守るのか」「我が紙つぶて」「常識を超える」「命を守る」他多数。

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24「プロジェクト九州」１ ３
―巻の内容

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○「プロジェクト九州」第２巻
第１章 天草五橋に挑む①夢の橋実現す②渡海橋への挑戦③海中の難工事（黒之瀬戸大橋）④新天門橋の着工へ⑤インタビュー 中島英治・那須野
幸明・八尋勇次・吉本信一各氏◎座談会「真珠の５橋を造る」
第二章 九州山地、最大、最後の関門を突破する①肥後トンネル②加久藤トンネル③自然との闘い④インタビュー 藤井崇弘・財津勝
各氏

新土木遺産
○「プロジェクト九州」第１巻◎座談会「新・土木遺産の発掘」
第一章 関門国道トンネル ―苦闘の 年①海底の道を拓く②大動脈の若さ保つ③インタビュー 住友彰・佐藤雄二・
川崎廸一各氏第二章 挑戦の心 長―崎の長大橋①海を渡る六つの大橋②新西海橋の色合わせ③赤い吊り橋 平―戸大橋④インタビュー 高橋和雄・池上守各氏◎座談会「長崎の長大橋」
第三章 筑紫次郎 ―暴れん坊とその恩恵①筑後川 年 ―洪水、渇水との苦闘の歴史②福岡導水 ―
福岡都市圏のライフライン③インタビュー 青山俊樹・高橋裕・
帆足健八・宮路米蔵各氏◎座談会「洪水との闘い」
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