来襲したハリケーン

ハリケーンカトリーナ災害４年後調査－復旧・復興から新しい危機管理戦略への展開はいかにー

ハリケーン・カトリーナ
2005年８月29日

z アメリカの歴史の中で最も大きな自然災害の一つ
z 上陸前にはカテゴリー５状態が12時間も継続した。上陸時にはカテゴリー３となった
z ルイジアナ州上陸時には127 MPH の強風

名古屋大学大学院工学研究科

辻本哲郎

z 最大波高 8.5〜9.2m の高波がミシシッピー
沿岸を襲ったカトリーナ直後
ハリケーン・リタ
2005年9月24日

z 上陸前は、カテゴリー４の状態が 12 hrs 近
くも続いた
z 175 MPH の勢力を維持した強風が、メキシコ湾沿岸に吹いたz 上陸時には120 MPH の強風が吹き続けた
z 上陸時の勢力はカテゴリー３であった

z ニューオーリンズ市街の80%が高潮の影響で水没した

ニューオリンズの堤防システムとポンプ場

合衆国 Federal
州State
市・郡 City, Parish(County)

水没したニューオリンズ

Ground Elevation Model
US Army Corpsof Engineers ®

City of New Orleans
Ground ElevationsNEW
ORLEANS

A

S
IS
M

30

.

30

B
PROJECT DESIGNFLOWLINE (20 FEET)

20

カトリーナ浸水区域
231 km2 46 万人

高潮偏差＝３ｍ

水災害シンポジウムー 2005ハリケーンカトリーナ災害の検証ー

日 時：平成18年8月10日（木）13:30－
場 所：名古屋・愛知県産業貿易館

UNO SIDE OF
WAINRIGHT DR

WAINRIGHT DR
AT L. C. SIMONST ANTHONY AT
WILDAIR DR

GENTILLY BLVD
AT ALLENPODILLARD UNIVCAMPUSDERBIGNY AT I-10

ESPLANADE AT
ST. CLAUDE

0ST LOUISCATHEDRAL

MI
SS

ゼロメートル地帯

Pontchartrain湖
10

INTE RIM LEVEL PROTE CTION (10.0 FEE T)

ANK
ER B
I RIV
IPP

-10

CANAL ST AT RIVER

0-20

LONDON AVENUE CANAL FLOODWALL
HURRICANE LEVEE / FLOODWALL (14.0 FEE T)

10

400 km2
66 万人

From Canal St. at
Mississippi Riverto theLakefront at U.N.O.

23 FT

20

ISS

ELEVATIONS IN FEET NGVDR.

A

FLOODWALL ALONGMISSISSIPPI RIVER

Misisippi 川

ニューオリンズ市周辺ゼロメートル地帯

LAKE PONCHARTRAIN
B

NC LAKH E -10SH ART
OR RA
IN
E

-20

高潮偏差＝６ｍ②街の中心地近くの通りが浸水

ハリケーンカトリーナ現地調査
中部地方で結成 11月8日～11日
水フォーラム,中部建設協会,名古屋大学,
水防・消防関係，防災エクスパート，
旧長島町長(12名)
国交省チームと連携

New Orleansの水没
高潮堤防＝Flood wallの破堤

伊勢湾 ゼロメートル地帯
336 km2
90 万人

ゼロメートル地帯
名古屋市

被害状況

ニューオーリンズ市街の洪水氾濫
最大浸水深 （ハリケーン・カトリーナ）

ポンチャートレイン湖3.1 to 4.0m

高潮・高波

高： 15 Ft.

2.4 to 4.6m
低：: 0 Ft.

ボーン湖

3.7 to 4.6m

高潮
高波

堤防天端に設けられた
Flood wall

2.7 to 3.4m

17th Street Canalでの破堤
堤防(地盤の)横移動（ずれ）10m

破堤箇所

コンテナヤード前面の堤防が欠壊
17th Street Canal
London Ave. Canal（Drainage canals)

Inner Harbor
Navigation Canal
Reconstruction Area

工業運河の被災

Floodwallを越流していない
堤防が砂（0.01-0.02mm)
泥炭層がかんでいる
基礎は一枚矢板・ローワー９区が壊滅的被害を受けた・コンテナの逸散→横ずれ
パイピングなどで不安定→倒壊 Damaged
 No Significant Damage

ニューオリンズ市東部、航行水路NO.47道路橋梁
付近 カトリーナの高潮により堤防を越流航路として海域とつながっているIHNCでは高潮水位上昇→全面越流（５０ｃｍていど？）

浸水被害が大きい
ローワー９区の惨状

被害状況の把握
危険要因としてのバージ

被害状況

10:11 AM CDT on Sunday, August 28, 2005

被害の大きさ2006年８月現在で、ハリケーン・カトリーナによってルイジアナ州では1,118人の死亡が確認され、さらに135人が以前行方不明だが、死亡したと推定されている。
カトリーナの直後、2005年9月にはハリケーン・リタの襲来を受けたが、両方のハリケーンによる影響はおおよそ次の通りである。
（ルイジアナ州政府データ）
影響を受けた地域

280,900 km2

水に浸かった地域

ニューオーリンズ市の約80%

自宅を離れた人

1,300千人

全壊および半壊した家屋

204,500戸

不動産（居住、非居住）の被害額

210億ドル（約 2.0 兆円）

公共施設の被害額

67 億ドル（約 6,400億円）

職を失った人300,000人

商業へ影響

71,000件

Mayor Ray Nagin ordered a mandatory evacuation of the city of New Orleans in the face ofCategory-5 Katrina which was expected to make a direct strike on the city early Monday.
Nagin said that the predicted tidal surges and heavy rains could mean widespread flooding andpower outages that could last for some time.
The order extends to everyone in the city of New Orleans with the following exceptions: Essential
military and law enforcement personnel from the city and state, regulated utilities employees,
essential members of the media, hospital employees and their patients, medical personnel,
Criminal Sheriff's personnel and inmates and hotels and their patrons.
Nagin said the city could and would commandeer any property or vehicle it deemed necessary toprovide safe shelter or transport for those in need.
He also opened the Louisiana Superdome as a shelter of last resort that would begin accepting
people around Noon. He said the Dome would have few supplies and that people were expected tobring food and other necessary items. RTA buses were going to be sent to pick up those going toshelters at designated pickup points.
Nagin discouraged staying in the Superdome, saying that people would not have access to power
and possibly plumbing.
His pickup spots were:
Martin Luther King Elementary. William Franz Elementary. Warren Easton High School.
Israel Augustine School. McMain Magnet School. Sylvanie Williams Elementary School.
Rabouin School. Arthur Mondy in Algiers. O. Perry Walker High School. Abramson High School.
Sara T. Reed School New Orleans Mission
Online at: http://www.wwltv.com/local/stories/WWL082705nagin.b7724856.html

ニューオリンズ市長による避難命令（Mandatory Evacuation)→避難用の交通規制(Contraflow)

応急復旧

FEMA

FEMA→ US-ACE

Taskforce Guardian, HOPE

(US Army Corps of Engineers)

NIMS and NRP

復旧・復興プログラムにはいった．

United Command
さまざまな組織の連携
連邦系統，州系統，市・郡系統
FEMAの指揮においてUS-ACE,NPAなどそれぞれの役割
SWEAT PROGRAM
S=Security
W=Water（排水，給水，氷の供給）
E=Energy（電気，ガス）
A=Access（道路，交通機関）
T=Telecom（通信）Closing thebreaches
Closing the Breaches

UnwateringNew
Orleans

DebrisRemovalTrailer House

Temporary RoofingHazardous Waste Segregation
Debris Removal-White Goods-- Household Hazardous Waste- Orphaned Drums/Containers- 366,397 containers
collected in New Orleans,
St. Bernard, andPlaquemines Parish(557,208 total)

Provide Ice, Water,
and Power

現地調査:
9月1日 治水インフラの復旧・改良現場（17th，London運河，IHNC,9thロワー区，Borgne湖高潮堤防建設)

Murphy Oil Spill

復興状況

ニューオーリンズ市の復興状況

ニューオーリンズ市の人口動態
ニューオーリンズ市の人口

9月2日 陸軍工兵隊ニューオリンズ地区(US Army Corps of Engineers, New Orleans District)，
連邦危機管理庁ニューオリンズ地区(FEMA, New Orleans)
9月3日 東ジェファーソン堤防組合(East Jefferson Levee District)
ルイジアナ州安全保障緊急事態準備局 GOHSEP(Governor’s Office of Homeland Security & Emergency Preparedness,
State of Louisiana)
IEM (Innovative Emergency Management, Inc.)本社（人）
500,000

100%

400,000
300,000

63.3%

68.5%

公共サービスの復旧状況
災害から約１年後の市の人口は、災害前に比べ半減したものの、３年後の2008年７月には70%弱にまで回復した。

46.3%

200,000
100,000
0'04年７月 '05年７月 '06年７月 '07年７月 '08年７月

2008年12月現在、公共サービス
はおおむね 60% 程度以上の回復を示しているが、公共交通サー
ビスは、回復が遅れている。

調査項目
再開した公立学校
公立学校の生徒数再開した病院
バス運行数
就業人口

被災前に比べた復旧率
69%
52%
57%
21%
69%

空港利用者
港湾の貨物取扱量
家屋の修復援助80%
57%
185,106件
16687件45%

申請
交付

FEMAのPA資金供与
2008年12月現在又はそれより数ヶ月前

出展：The New Orleans Index Data Tables, Jun. 2009

：洪水氾濫による浸水域

人口回復率

2008年９月現在のニューオー
リンズ市内地区ごとの人口の回復状況を浸水地域図と対比して示した。
被害の大きかった地区（図中の5、6、7、8、9、10、11番）
では50〜60%程度の回復しかな
く、中でもLower 9th Ward地
区（８番）は19%と著しく低い。

ﾆｭｰｵｰﾘﾝｽﾞ市地区と洪水氾濫浸水域

地区ごとの人口回復状況(2008年9月)

復興計画 ニューオーリンズ市復興統合計画（UNOP）

災害後の復旧事業（工兵隊）

Hurricane and Storm Damage Risk
Reduction System (HSDRRS)

Unified New Orleans Plan
事業実施
市長・復興委員会による案

州政府策定の案

財政の枠組み復興統合計画（UNOP）策定
2007年１月

 損傷した施設を速やかに修繕・改修し, カトリーナ以前の水準に復旧する地区レベル → 市全体

災害から１年半後
市議会策定による案

復興統合計画（UNOP）

ハリケーン及び豪雨による被害リスク低減システム

市民主体の案

2011年７月１日までに, システムを強化・改善し、一年に１％の確率で発生するハリケーン・豪雨による影響に耐えられる能力を持ち、100年規模のリスクを軽減する



修繕・改修のために確保した予算 $14.3 B (約1兆3,600億円）（連邦政府分が大半、州、市等分含む）



ルイジアナ州の沿岸域の湿地帯を守り、保全するため、高レベルの防御システムを構築し、そのための調査を行い解決策を提案するz 連邦危機管理庁（FEMA）公共支援事業（PA）

復興計画の骨子 水害リスクの軽減
 安全で災害に強い地域づくり
 アフォーダブル住宅の供給
 公共インフラの強化
 高品質な学校施設及び教育の獲得

z FEMAの危機軽減資金供与プログラム（HMGP）
z 米国工兵隊（USACE）ハリケーン防御システムz 中小企業庁（SBA）の融資、交付金プログラムz ルイジアナ州沿岸域防御マスタープラン事業
z ルイジアナ州ロードホームプログラムz その他公的機関からの資金供与
z 民間部門からの資金援助

復興計画に基づき、市は具体的な行動を伴うプロジェクトをリストアップし、復興に必要な資金を連邦・州政府及び民間団体から調達し、復興事業を実施している。

災害後の復旧事業（工兵隊）
HSDRRSプロジェクトにおける堤防の位置とその計画高復旧に向けて，災害拡大要因である破堤などの機構解明が工兵隊によってなされた．
17th, Orleans, London運河の越流しない状況でのI-wallの破壊が，水圧によるwallのずれ
前面に出来た隙間からの浸透と浸透流の堤内側での揚圧力による軟弱層の破壊

100年規模リスクに対応（完成）

工業運河では越流による堤内側洗掘からI-wallの基礎矢板の支持力の喪失が主たる過程

100年規模リスクに対応していない

高潮防御堤（IHNC）の建設被害を受けやすい外
郭堤防（建設計画）

実験や数値解析で明らかにし，
地盤(盛土)上に平板を持ち複数の基礎杭を有するT-wallへの改良を復旧の基本とした．
災害の原因をハリケーン対策の効能の評価として捉えて工兵隊が他機関と共同で解明した
IPET (Interagency of Performance Evaluation Task Force) 報告書
それに対する米国土木学会ASCEのレビュー
The New Orleans Hurricane Protection System:
What went wrong and why
A Report by the ASCE Hurricane Katrina External Review Panel, 2009.

災害後の復旧事業（工兵隊）

被災堤防の復旧(陸軍工兵隊)

17番通り運河沿いの特殊堤（盛土と Ｉ‑型壁）の破壊分析
17 番通り運河特殊堤の破壊メカニズム

C
L

C
L

変形と静水圧の作用• 高潮・高波により Ｉ‑型壁の変形量が増大した• Ｉ‑型壁と土の間の隙間に水が浸入し、静水圧の作用によりＩ‑型壁の変形が拡大した• Ｉ‑型壁先端前面の緩い粘性地盤が蘇生破壊した• Ｉ‑型壁背面地盤が大きく変形した

特殊堤の構造欠陥の修正（Ｉ‑型壁からT‑型壁）

特殊堤破壊の原因の指摘•Ｉ‑型壁根入れ部の軟弱粘性
土の強度を過大評価した•斜面の安定解析に用いる安全率が低めに設定されていた地盤破壊とＩ‑型壁の移動

遠心分離器を用いた模型実験による破壊の確認

米国土木学会 ハリケーン・カト
リーナ外部審査委員会の調査•Ｉ‑型壁と背面土との間に水が充満し間隙が形成される可能性を考慮しなかった

堤防盛土及びＩ‑型壁の変形破壊

地盤(盛土)上に平板を持ち複数の基礎杭を有するT-wallへの改良を復旧の基本とした．
被災堤防の復旧は新しい方式で実施されたが，被災しなかった部分は依然としてI-wallのまま

写真：米国陸軍工兵隊提供

17th, Orleans, London運河についてはPontchartrain湖岸沿い近くに新しくポンプ場を建設，工兵隊管轄とし，旧ポンプ場と連動した排水路水位の管理を行うこととした．
ポンプ場には高潮水門が設置され，基本的に湖岸前面で高潮対策を取り，市内に高潮の高水位を入れない原則となった．
→非細部復旧以外はI-wallを放置→Redandancy

災害後の復旧事業（工兵隊）
防御システムの改善
運河吐口部のポンプと締切ゲートの設置（暫定施設）
１７番通り運河

オーリンズ通り運河

ロンドン通り運河

新設ポンプの建設は緊急要件とし，耐用年数が十分でないまま暫定建設を完成させた．

• 排水ポンプ能力:
排水ポンプ能力:9,000 cfs
• 18 油圧ポンプ• 11 軸流 ポンプ• 排水ポンプ能力:
排水ポンプ能力:2,200 cfs

• 排水ポンプ能力:
排水ポンプ能力:5,000 cfs

• 10 油圧ポンプ• 12 油圧ポンプ• 8 軸流 ポンプ• 14 可搬式 ポンプ

暫定ポンプ場の整備は、2010年中に終え、それ以降漸次永久施設に取り替える

ASCEのレビューによる指摘：
ポンプへの動力系統の被災
ポンプ管理者の避難などによる機能喪失
改良策
動力(燃料補給)系統の信頼性向上と多重化
操作室の耐災性強化→緊急時に操作する人がいなくなる状況をなくす努力

工業運河やBorgne湖側で，高潮水位は堤防を越流→ 対高潮設計水位を改定
これまではHurricane Betsy(1965)対応
カトリーナも考慮して100年に一度のレベルを再検討
新しい点は，ハリケーンの強度とサイズ(最大風速行きの半径)で形成される面で高潮ポテンシャルが決定されるとして設計水位が想定された
Orleans metro bayou- Tie in Levee

Sea brook Lakefront Airport floodwall
Surge barrier

Metro marina FW

Jefferson
Lakefront

IHNC surge
reduction
barrier
Outfall canal closureinterim gates-pumps

Temporary barge gate

工業運河については，
Borgne湖側で全長4kmに及ぶ高潮堤防(IHNC Surge Reduction Barrier)
コンクリートパイル連続壁工法で湖中に建設中
北岸沿い航路Gulf Intracoastal Waterway
南側航路Mississippi River-Gulf Outletの部分に航路対応ゲート
中央に(bayouと呼ばれる小規模航路の)小水門が装備
メキシコ湾‑内陸水路

高潮・高波防御堤
Surge Barrier
高潮・高波防御堤

ボーン湖
高潮
高波

セントバーナード郡

ミシシッピー外殻水路

航路施設

湿地再生区域（浚渫
土の処理）

作業架台

壁式特殊堤

傾斜パイル
アクセス水路
壁式特殊堤
ゲート施設

ﾐｼｼｯﾋﾟｰ外郭水路の締切

遮断パイル
間詰め空間

嵩上げ区域
アクセス水路ゲートの並びメインパイル

写真：米国陸軍工兵隊提供

現在、もし100年確立規模のハリケーンが来襲し、洪水が発生した場合、洪水氾濫域とそこでの水深は下図のようになる
留意:• 氾濫の表面水位は平均値で表示している• 凡例に示した数値の誤差は +/‑ 2 フィートである。
• この infoは内水排水モデリングの結果を表したものではない。
• 波浪の大きさは、一連の 152個のハリケーンの中の５〜６個のハリケーンパラ
メータの可能性解析結果として特徴づけられており、他の特別な事象は考慮していない。

ポンプ排水能力を 50% と仮定

March
March08
08

GNOHSDRS

100年確立規模の防御システムが完成した場合、洪水氾濫域とそこでの水深は下図のようになる
留意:• 氾濫の表面水位は平均値で表示している• 凡例に示した数値の誤差は +/‑ 2 フィートである。
• この infoは内水排水モデリングの結果を表したものではない。
• 波浪の大きさは、一連の 152個のハリケーンの中の５〜６個のハリケーンパラ
メータの可能性解析結果として特徴づけられており、他の特別な事象は考慮していない。

(Greater New Orleans Hurricane and Storm Damage Reduction System)はIPETやそのASCEレビューで指摘されるRisk Informed Planningとして位置づけ
カトリーナ災害の応急復旧の終了した時点での浸水想定が，新しい100年に一度の高潮対策計画を実施したときどのように軽減されるかを明示
現在、もし100年確立規模のハリケーンが来襲し、洪水が発生した場合、洪水氾濫域とそこでの水深は下図のようになる
留意:• 氾濫の表面水位は平均値で表示している• 凡例に示した数値の誤差は +/‑ 2 フィートである。
• この infoは内水排水モデリングの結果を表したものではない。
• 波浪の大きさは、一連の 152個のハリケーンの中の５〜６個のハリケーンパラ
メータの可能性解析結果として特徴づけられており、他の特別な事象は考慮していない。

ポンプ排水能力を 50% と仮定

March
March0808

ポンプ排水能力を 50% と仮定

March
March08
08

堤防の管理堤防の建設は、陸軍工兵隊が行う。

カトリーナ災害時の問題点

堤防の維持・管理は堤防組合が行う。

堤防の現状のデータが共有されておらず、一元的な管理ができなかった。
ニューオーリンズ地域の堤防管理に関する組織再編z 東ジェファーソン堤防組合

海岸域防御及び保全協会（CPRA）○ハリケーン対応では、年間の災害前（４，５月）準備対応手順が示されている。
- ４月は、緊急補充品の確認、土のうの準備、緊急時活動計画の見直し- ５月は、緊急活動計画の見直し、水門操作のテスト、堤防システム関係者へ連絡・作業調整

２つの委員会で一元管理するz

ボーン湖流域堤防組合

ルイジアナ南東部洪水防御委員会 – 東zポンチャートレイン堤防組合z

西ジェファーソン堤防組合

ルイジアナ南東部洪水防御委員会 – 西

効 下の意見が上層部に届きやすくなった。
果 他の組合との相互理解が可能となった。

東ジェファーソン堤防組合の概要
さまざまな課題を残しながら，議会の承認の得られる範囲で計画が固められ，一日も早い安全度の向上がはかれる手配をしているように見える．
理事：５人、職員：約６５人、年間予算：約600万
しかしながら，たとえば堤防管理組合とは必ずしも価値観が一致していない．
ドル
I-wallのT-wallへの改良にとどまっていることなど含め，
陸軍工兵隊は被災箇所のみの固定資産税の一部が予算となる
予算決定との間での次善の策が現場では理解されていない．
ASCEはこうした部分に技術者の倫理観の優先と，専門家の介在と権威化を推奨しているが，地元(堤防組合など)では政治主導に期待した州議会議員との結びつきを志向する傾向がある

復旧支援
FEMAへのヒアリングの目的は，緊急事態管理の仕組み・戦略の改良に重点があったが，FEMAニューオリンズ事務所でのヒアリング・討議では大災害からの回復が主体
すなわち，ニューオリンズの課題の多くはなお復旧支援の最終段階．

FEMAの復興事業プログラム

z緊急時防護対策z被災した道路・橋梁の修復z被災した公共インフラ施設の修復マニュアルの特徴○ハリケーンへの備え・対応とミシシッピー川洪水への対応手順を扱っている。

オーリンズ堤防組合

z瓦礫の除去東ジェファーソン堤防組合が作成した緊急活動手順マニュアル 2008年

州政府

zPublic Assistance（公的支援）

堤防の管理

Hazard Mitigation（被害軽減）
z洪水保険レートマップ作
成z被害軽減のための無償供与プログラムz国家洪水保険プログラム
zコミュニティーにおける社会
福祉活動及び教育

z公共建築物の修復（学校、z文化遺産保存法を遵守し病院、その他）
た活動

Individual Assistance（個人への支援）z住宅再建への支援
z他のニーズに基づいた支援
z移転のための支援○ハリケーンの来襲に備えた対応手順が具体的に示されている。
- ハリケーン接近の兆候がある場合の対応 （メキシコ湾に向かって進行）- ハリケーンへの警戒態勢 （ジェファーソン地区に３６時間以内に来襲する）- ハリケーンの警告１ （ジェファーソン地区に２４時間以内に来襲）- ハリケーンの警告２ （ジェファーソン地区に１２時間以内に来襲）○ミシシッピー川洪水対応では、段階的な要員の動員計画が示されている。
○洪水が終了した後の復旧の方法について言及している。
○活動中の事故に対して、緊急医療計画を示し、作業員を支援している。
○活動中および終了後の情報の連絡と報告の手順が具体的に示されている。

予

Individual Assistance（個人への支援）算
住宅再建支援予算

カトリーナ

3 ,74 8,4 69,422

1,5 03,852 ,3 77

5,2 52,32 1,7 99

リタ

41 7,7 06,35 3

1 05,809 ,5 38

5 23,515 ,8 91

被災直後住宅支援
仮住まいの提供¾¾¾¾

仮設住宅設置と運営

仮設住宅建設
住宅借り上げホテル借り上げトレーラーハウス

仮設住宅建設場所の確保
場内の生活インフラの整備

設置サイトの住宅ユニット
全て のサイト

閉鎖した
サイト

オープンして
いるサイト

累積
ユニット

使用中の
ユニット

グループ

11 1

10 9

2

8,87 524

コマーシャル

40 5

34 3

62

7,34 0

155

60 9

60 9

0

3,19 50

70 ,4 66

1 ,4 66

インダス トリアル

プライベート

単位 ： 米ドル
個人及び家族世帯
その他ニーズのへの支援プログラム
支援予算
予算 合計

災害

大部分のFEMAの仮設住宅は、個人所有の土地に設置した。70,466の世帯のうち、69,000の世帯はすでに永久住宅に移動した。

移動式住宅の場内設置
場内の運営、維持・管理
閉鎖・撤収
現場復旧、返還

z災害法に基づくサービスz災害失業支援zクライシスカウンセリング○これまで仮設住宅に住んだ世帯：
2009年８月

91,954zボランティア団体との連携○現在も住み続けている世帯：

1,645
写真：連邦緊急事態管理庁（FEMA）提供

FEMAの組織改変

ルイジアナ州安全保障緊急事態準備局(GOHSEP)訪問

2006年10月4日 大統領の署名を得て2007会計年度国土安全保障歳出予算法 制定
2006年ポストカトリーナ緊急事態管理改革法 制定

主要改正点
①

FEMAの任務の改正

国土安全保障省内のFEMAの組織機構の位置づけがより明確化および強化され、その任務が主要任務と長官の任務とされる固有の活動とに整理された。

②

FEMA長官の地位

FEMA長官は大統領が任命する。大統領、国土安全保障会議および国土安全保障長官に対する米国の緊急事態管理に関するあらゆる問題についての主たる助言者としての役割が与えられた。

③

ルイジアナ州ではカトリーナの被災者支援のほか，昨年来襲した2つのハリケーン，
グスタフ(Gustav)とアイク(Ike)災害の復旧で手がいっぱい．
とくにグスタフでは，200万が避難する事態．
ルイジアナの全沿岸域に同時に(南西部，北西部別の避難マップが用意されている)
避難命令が出て，コントラフロー が双方向へと機能した最初の経験．
グスタフ，アイクの経験で，カトリーナ後に改正された避難行動もテストされた．

FEMAの組織の維持・保全

国土安全保障省内の明確な組織体として維持されることが明記され、その再編については、国土安全保障省長官の裁量権から除外された。

防災の基本計画である国家対応計画（National Response Plan; NRP）の改訂案が2007年9月に公表された。
災害発生時の組織体制

改訂案は、すべてのハザードに対し連邦政府の予防、対応準備、
応急対応、復旧の各活動に関してコミュニティ、自治体及び州が連携した単一の包括的、統合的なアプローチを確立することとしている。

連邦政府職員および緊急時オペレーションセンター

災害対策本部（州知事を中心に構成）

地方政府職員および緊急時オペレー
ションセンター

自治体災害対策本部（市長を中心に構成）

緊急時命令担当者

現場指揮本部（現場指揮官を中心に構成）

EOC=Emergency Operation Center

Hurricane Gustav

Hurricane Ike• Formed: 25 Aug 2008

• Formed: 1 Sep 2008

• Landfall: 1 Sep 2008

• Landfall: 13 Sep 2008

• Landfall: near Houma, LA• Landfall: Galveston, TX• Highest winds: 150 mph• Lowest pressure: 941
mbar• Diameter: 440 miles• Hurricane Katrina
diameter: 460 miles• Actual surge: 12 ft.

• Highest winds: 145 mph• Lowest pressure: 935
mbar• Diameter: 550 miles• Hurricane Katrina
diameter: 460 miles• Actual surge: 15 ft.

コントラフローと連動した自動車避難だけでなく，Assisted Evacuation Plan
列車(2000人程度)や航空機(6000人程度)での避難も実施←カトリーナ災害時に避難できなかった人への対応(反省)鉄道による避難ハリケーングスタフ 2008年8月30日

9 列車#1は、1,029人の避難民および2台の車椅子を乗せてUPTを出発し、メンフィスへ向かった。
9 列車#2は、882人の避難民および6台の車椅子、1匹の業務用全体で2,025
人の避難民が移動した。

動物を乗せてUPTを出発し、メンフィスへ向かった。
9 列車#3は、114人の避難民、4台の車椅子を乗せてUPTを出発

し、メンフィスに向かった。

危機管理
米国では，
事前対応では，FEMAが危機管理対応，陸軍工兵隊が施設対応と分担，
事前の対応において工兵隊もProtectionからDamage Risk Reduction System

へと考え方が進化しているのが，新しい傾向⇔インフラ整備が危機管理の質とかかわっていることの認識
発災後ではFEMA主導で，工兵隊は技術的支援を担当．
インフラの発災時の機能喪失についての反省から，インフラのシステム機能と操作システムの危機管理も視野に入った．
例)ポンプ場で見た動力系統の冗長性確保，捜査員の安全性の確保．
湖岸と市内の2つのポンプ場の並存と，あるレベルまでしか安全度の確保されない堤防に見るように，多重の安全性（Redandancy)

アムトラック運用計画

その効果をきちんと評価できていないところが今後の課題

列車#1

列車#2

列車#3

写真：ルイジアナ州国土安全保障緊急事態準備局提供

UPT=Union Passenger Terminal (Staging area)

Risk parish, Shelter parish and Host states

危機管理のもうひとつの本質はPreparedness
FEMAが主導し，州の安全保障緊急事態準備局（ GOHSEP）が担当

ルイジアナ州では，危険な郡(risk parish)，避難先となる郡(shelter parish)などの分類ともに，避難先としてのhost stateとの協定

州がFEMAの枠組みでのESFをこなせる体制を整備しつつある．
FEMAの指導の下，州にEOC (Emergency Operation Center) が設置されるEOCでは，ESFに基づくロジステック，資材(資源)，資金配分などを議論する
さまざまなチームがUnified Command Groupのもとで統率されて対応する仕組み．

Oklahoma
Oklahoma

W
E
B
S
T
E
R

BOSSIERBOSSIER

CADDO
CADDO

CLAIBORNE

MOREHOUSE
MOREHOUSE
EAST
WEST EASTUNIONCARROLLCARROLL
LINCOLNOUACHITARICHLANDOUACHITAMADISON
MADISON

JACKSON
BIENVILLE

Arkansas
ArkansasRED
RIVER

DESOTODESOTO

警戒・避難体制SABINESABINE

緊急時のマネジメントプロセス
凡例

ESF
ESF

ESF：緊急事態支援機能

契約使用料
契約使用料
など
など

Texas
Texas

LASALLEGRANT

RAPIDESRAPIDESVERNONVERNONAVOYELLES

WESTW.
FELICIANA

FELICIANA
BEAUREGARD

ALLEN

EVANGELINEEVANGELINE

ALLEN

郡の緊急時
郡の緊急時
対応オペレー
対応オペレー
ションセンター
ションセンター

州政府の
活動
活動

C
O
N
C
O
R
D
I
A
A

AVOYELLES

連邦政府
連邦政府
支援
支援

CALCASIEU

JEFFERSONDAVISACADIAACADIASAINT
STMARTINIBERVILLE
IBERVILLE

企業・個人
企業・個人
との契約、
との契約、
使用料など
使用料など

EMAC
EMAC
州政府から
州政府から
州の資産へ
州の資産へ

Emergency Management
Assistance Compact

EMAC：緊急事態管理支援協定

ASCENSIONASCENSIONST.
ST. ESJAM
JAM ESASSUMPTIONASSUMPTIONVERMILION

ST.
MARY
SAINT

Alabama
Alabama

郡の
郡の
資産
資産

T
A
N
G
I
P
A
H
O
A

ST
SAINT
HELENA

POINTE E. BATONCOUPEE ROUGE
EAST
WEST
W
LIVINGSTON
BATON
BATON
ROUGE
LIVINGSTONROUGEIBERIACAMERONE.
EAST
FELICIANA

POINTE
COUPEESAINT
SAINT
LANDRYLANDRY

TET
E

州政府
州政府
の資産
の資産

TENSASCATAHOULA

TET

支援要請

FRANKLIN

WINN

LLA
AF
FAAY
YE

承認、指示等CALDWELL

N
A
T
C
H
I
T
O
C
H
E
S

CATAHOULA

州が中心となって州や各郡の要求と資源を災害対応に配分する仕組みといってもいい．

ST.
ST.
MARTIN

MARY
VER
IberiaTERREBONNE

ST
SAINT
TAMMANY

HN

SAINT
JOHN

O
.J
ST

Risk Parishes
Shelter Parishes
Host States

WASHINGTONORLEANSORLEANS

J
ST.
SAINT
J
E
CHARLESCHARLESEFST BERNARDSAINTBERNARD
F
F
L
P
PL
E
E
A
R
A
R
F
S
S
Q
O
OO
U
U
N
E
R
N
M

C

I

H
E

N
E
S

Critical Transportation Needs Shelters
Shreveport
Shreveport

Bastrop
BastropGreenwood
Greenwood(Billeting)(Billeting) 1500
1500

FormerFormer Wal-Mart
Wal-Mart
1,500
1,500

Medical Special Needs Shelters
FMS-Grambling
FMS-Grambling
200
200

Bossier
Bossier City
City
Bossier
Bossier Civic
Civic Center
Center90
90

MonroeMonroe -ULM
-ULM
Ewing
Ewing Coliseum
Coliseum
150
150

MonroeMonroeShreveport
Shreveport

AccentAccent Building
Building
2,000
2,000

JewellaJewella Building
Building
2,000
2,000

FMSFMS- Baton
Baton Rouge
Rouge
Field
Field House
House
500
500

Alexandria
Alexandria

Shreveport
Shreveport

New
New StateState Shelter
Shelter
2,000
2,000

Westpark
Westpark
Potential
Potential 2,000
2,000Alexandria
Alexandria –– LSU-A
LSU-A
State
State Shelter
Shelter
220
220
FMS-Alexandria
FMS-Alexandria
RiverRiver Center
Center300
300

Shreveport
Shreveport

Shreveport
Shreveport

HirschHirsch Coliseum
Coliseum
1.600
1.600

Riverview
Riverview Theater
Theater
500
500

Baton
Baton Rouge
Rouge -- LSU
LSUPetePete Maravich
Maravich Ctr.
Ctr.
300
300

HammondHammond -- SLU
SLUKinesiology
Kinesiology Bldg.
Bldg.
220
220

Lake
Lake Charles
Charles -- McNeese
McNeeseRecreation
Recreation Complex
Complex
150
150

Total 13,100

避難順序などの秩序：
ルイジアナでは沿岸域の州から避難が始まり最終的にニューオリンズ地区が避難に入る．
そしてそれに応じたコントラフローなどの規制がなされる

Lafayette
Lafayette
Heymann
Heymann Center
Center160
160

Total 2,490車による避難車による避難第3 段階の避難第１段階の避難カテゴリー1以上のハリケーンに対応する。50時
間前に避難を開始する
携帯用変光板警告サイン
常設変光板警告サイン

第2 段階の避難
カテゴリー２以上のハリケーンに対応する。40時
間前に避難を開始する

カテゴリー３以上のハリケーンに対応する。30時
間前に避難を開始する
携帯用変光板警告サイン
常設変光板警告サイン

緊急時一時的
一方通行の経路
ContraFlow

Thibodeaux
Thibodeaux
Nicholls
Nicholls State
State U.
U.
Ayo
Ayo Hall
Hall
200
200

回復支援の最終段階としての避難所の撤収で，その順序を復興を意識した優先度で計画を立てる．

Re-Entry Operations
9 In-state sheltering priorities

for closure

市民啓蒙

Hurricane Preparedness 09“Individual Responsibility”
9 Plan ahead
 Prepare a Family Disaster Plan

 Priority 1 - revenue generating

 Maintain a Disaster Supply Kit

 Priority 2 - universities & schools

 Stock essentials for at least 72 hours

 Priority 3 - non-revenue state Stay aware - watch/listen to your local news

supported

Emergency PublicInformation• 2009 Southwest &Southeast State
Evacuation Guides• The State’s Joint
Information Center(JIC)• The Louisiana
Emergency Alert
System (EAS) &NOAA Weather Radio• Louisiana’s alert &warning system

 Listen to your public officials

Emergency PublicInformation

Get A Game Plan Campaign• Radio Show Call-Ins discussions
on hurricane preparedness
withMark Cooper & otherwww.getagameplan.org
experts• Television Public Service 9 Utility Reach-Out - coordination
with local utilities on getting theAnnouncements (PSA)
message out to the public• Print Media PSAs
9 “Get A Game Plan” Website• Web Banner Ads• Focus on media interviews
leading
up to tropical weather
events• Get A Game Plan Coloring
Books• Gator Mascot

装備
Strategic Technology Reserve

2008年6月

FLCP (Florida Catastrophic Planning) Workshop
at Orlando (Florida)
主催： FEMASERT100’ Extendable Tower

9Mobile Command Posts
 ESF 2 has 3 Mobile Command Posts equipped with

700/800 MHz, VHF,
UHF, aviation
Internet/ & HF radio
communications systems, IP gatewayP25
devices, satellite
Intranet
communications, video
teleconferencing, telephone &Systemcomputer systemsSatellite

Connectivi Satellite
Connecti
 1 - GOHSEPty
vity(State Emergency Response Team, Division of Emergency Management, State of Florida)

巨大災害のシナリオを想定して危機管理オペレーションが機能するかをチェックしながら，
危機管理行動計画の改訂作業を継続

 2 - LSP

Mobile Communications Trailer

IEMはこうしたシナリオ作成，ワークショップの運営を請け負っている100’ Extendable Tower

9 Rapid Restoration ofCommunications (RapidCom)

Internet /on-site communications
enhancement
P25
Intranetorsupplementation to local
Systemgovernments
Satellite Capabilities include: radio
Connectivi Satellite
communications, satellite connectivity,
Connecti
voice& wirelessty over IP telephony
network & internet connectivity
vity Mobile trailers provide immediate

 3 - GOHSEP100’ Extendable
Tower
Internet / Intranet
Satellite Connectivity

P25 System
Satellite
Connectivity• Interoperability Gateway• 700 / 800 MHz P25 Trunked Site
• Internet & VOIP Access• 800 MHz Mutual Aid Repeaters• VHF/UHF Mutual Aid Base Stations

FLCP workshop at Orlando
June, 2008