建築雑誌｜vol.127 No.1639｜2012 年 12 月号

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連載│東日本大震災｜連続ルポ 2｜仮すまいの姿

連載

東日本大震災｜連続ルポ 2｜仮すまいの姿
Great East Japan Earthquake｜Serial Report 2｜Life in Temporary Housing ̶ no.12Series

Series

民賃に分散居住する̶

仮住まいの新しいかたち

Dispersed Living in Private Apartments̶A New Form of Temporary Living

立木茂雄

同志社大学社会学部教授／ 1955 年生まれ。関西学院大学卒業。トロント大学大学院博士課程修了。Ph.D.。福祉防災学。

Shigeo Tatsuki

編著に『ボランティアと市民社会』、共著に『阪神・淡路大震災の社会学 第 2 巻』ほか。著者 HP：www.tatsuki.org/

東日本大震災では、被災者が自分で探してきた民間賃は、どのようなものだろうか。名取市生活再建支援課職

貸住宅を、県が仮設住宅としてみなして借り上げ、そこに員 S 氏の日常の活動を以下に素描してみよう。

仮住まいする制度が初めて採用された。東北 3 県で見る2012 年 9月24日午後 1 時。サポートセンター相談員のと2012 年 9月の時点で、被災者全体の約半数（48%）にあUさんと2 名で借り上げ仮設被災者宅の戸別訪問に出たる5万世帯が民賃借り上げ仮設に、約 4 割（37%）がプレ発。普段は、10 軒戸別訪問しても、在宅しているのは 1、2ハブ仮設に、残りが公営住宅に居住している。筆者らが軒がいいところ。気になったお宅を複数回たずねたのは震災直後からかかわってきた宮城県名取市についても数件のみで、ほとんどは 1回訪問するだけにとどまってい同様であり、しかも、そのうちのかなりの世帯が住宅事情る。本日訪問するN が丘地区の新興団地の賃貸住宅居から名取市内ではなく、隣接する仙台市など市外に居住住者（図 3・4 ）も、初めての方ばかりである。

（図 1 参照）
している。

一方、大規模災害後の被災者の生活再建過程の研究やその支援方策は、主として阪神・淡路大震災以降に培最初のA 家は、比較的新しい戸建て住宅に居住している。特に問題はない、とのこと。5 〜 10 分程度玄関先で立ち話をして訪問終了する。

われてきた。これらは被災者が集まって住むことを前提

二軒目の B 家は 6 人家族。20 代女性が対応。急に役としている。名取市では、このような従前型の生活再建所の人間が来たためか、不審そうにこちらを見ている。最支援方策が有効であるのは、
図 2 中で、居住者が集住し低限のこと以外、あまり答えなかった。5 分程度で終了。てクラスター化しているプレハブ仮設居住者（図 2 丸い点線部分）に限られる。

三件目の C 家では、80 代の女性が対応。体調が悪く、ストレス性の胃炎などを患っており、近所の診療所に通っ

東日本大震災で生まれた借り上げ仮設住宅制度によている、とのこと。いろいろと役所に相談したいことがあり、大量の被災者が分散して住む事態が出現した。この（25日）る様子。明日の朝から、名取駅内のコミュニティ・ような状況にある被災者の生活再建過程に関する知見

プラザで開かれる茶話会を紹介する。

はほとんど蓄積がない。そのため被災者のみならず、彼ら四軒目の D 家では、40 代ぐらいの女性が対応。もとはを支援する行政や地域のボランティアなども、それぞれ仙台空港の近くの小塚原に住み、農業を営んでいた。津

手探りの状態で活動しているのが実情である。

波で畑や田んぼは海水につかり、トラクターなどは流された。農作業ができないので生計がたてられない。周り借り上げ仮設被災者への支援活動

借り上げ仮設住宅の被災者への「手探り」の支援活動とはまったくの住宅街で農地がない。
五軒目の住人はすでに他所へ引っ越しており、別の人が入居していた。6 軒目は、不在であったため、ポストにそ図 1｜閖上および下増田地区被災者の現在の居住地

図 2｜名取市内の被災者の居住地（名取市被災者支援システムの画面）（名取市被災者支援システムの画面）003

Series｜Great East Japan Earthquake｜Serial Report 2

JABS｜vol.127 No.1639｜2012.12

月で開催される連絡会では、それぞれの団体が抱えている悩みや課題を共有化し、解決策を皆でさぐることを目的としたワークショップを行ってきた。7月に開かれた第 2回目のワークショップでは、各団体・組織の支援者が現在抱える課題を出し合い、その構造を明らかにするととも
図 3｜生活再建支援課 S 氏と相談員 O 氏

図 4｜当日訪問したみなし仮設住宅（2012 年 9月24 日）（2012 年 9月24 日）に、各課題の重要度については全員による投票で検討を行った。
ワークショップからは、「借り上げ仮設被災者への支援をどうしていくか（14 票）「」さまざまな理由で先の見通しが立てられない被災者とどう接していけばよいか（9 票）」「自立の支援とはどうすることか（8 票）「」状況の変化に応（7 票）
じたサポートのあり方とは「」近所づきあいがなく引きこもっている人がいる一方で、住民相互の交流は固定（4 票）化してきている」といった課題が共有化された。そ図 5｜名取駅コミュニティプラザでの茶話会の図 6｜プレハブ仮設入居者の茶話会の風景

様子（立っている2 名は傾聴ボランティア、［図 3-6 撮影：松本亜沙香］（2012 年 9月27 日）

2012 年 9月25 日）のなかでも借り上げ仮設被災者への支援が、課題の優先度ではトップの得票数であった。しかも、2 位以下の課題については、「集まって住む」被災者支援に関するこれまでの研究や実践の蓄積をもとにした対応の見通しがの旨を書いた紙（何日何時何分ごろに誰が訪問したか記入する）つくが、「分散して住む」被災者の支援については、とまどを入れて辞去した。

いや具体的な困難さの指摘にあふれている。しかしながこの日は、午後 1 時から訪問を開始し、午後 5 時までに4 世帯の被災者宅で会って話しをすることができた。

ら、そのなかでも解決の処方の方向性についての提言も含まれていた。
ひとつは「コミュニティ」を新たにつくる、も9月25日、午前 10 時から名取駅コミュニティプラザ（通うひとつは「被災者カルテ」を活用する、というものであっ称コミプラ）の茶飲みサロンに出席。サポートセンター相談た。このような支援の前線からの提案を受けて、現在、検員の Oさん、Kさんに同行。CDプレイヤーから音楽を流討を行っている支援の作業モデルについて、以下に素描し、皆で歌を歌う。その後、折り紙で三角形の箱をつくっをして本稿の結語としたい。

（24 日）た。昨日訪問した 80 代女性が、通いつけの診療所で知り合った閖上出身者と二人で茶話会を訪ねてきてくれた。会には、「傾聴の会」ボランティアの女性 2 名と、当支援のための作業モデルに向けて日非番だった市職員の Kさんも出席。参加者は 4 人、全借り上げ仮設被災者がつながるコミュニティには、同じ員女性の高齢者。職員やボランティアなど関係者の方が地 域の出身者同士（community of origin）、同じ地 域に数が多い（図 5）。

住宅の再建を志す者同士（community of orientation）、現折り紙の催しものをするのがよいのか、話だけをするサ在の仮住まいの近隣に居住する者同士（community ofロンがよいのか、悩みどころだと感じている。また、サロンproximity）に大別される。地縁だけに頼るのではなく、志を開く場所によって、来る人は大体固定化されてくる。サを同じくする者同士によっても紡ぎ出されうるリアルおよロン終了時には、支援物資を参加者に配布する。

びバーチャルを含むさまざまなコミュニティに被災者をつプレハブ仮設での茶話会では、毎回もっと多くの参加（図 6 ）者があり、住民同士で話しの花が咲くが、コミプラの茶話会も、今後はそのように参加者が増えていくのか、見通しはつかめていない。

なぐための方法・社会技術の開発。これが解決のひとつのベクトルとなるだろう。
長期にわたる生活再建相談の過程を、一人ひとりの被（個を中災者ごとにカルテ化し管理するケースマネジメント
心として必要な資源・情報・フォーマルおよびインフォーマル支援

名取市支援者連絡会でのワークショップ者とつなぐ）の方法技術を確立する。それによって、被災者やその家族と支援者が同じ情報・資源を共有することで筆者らは、借り上げ仮設やプレハブ仮設の被災者を支援被災者の納得と回復への力を引き出していく。
これがもうする団体や組織の関係者で組織する名取市支援者連ひとつの解決のベクトルとなるだろう。

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絡会に、2012 年 5月の立ち上げからかかわってきた。隔