2008.6.1

工事実態調査試行マニュアル
1．調査の目的
工事実態調査試行マニュアル（以下「本マニュアル」）は、四日市港管理組合低入札価格調査実施要領第４条第１項四の調査を実施する際の調査方法及び内容を定めるものであり、公共工事における低入札価格調査制度対象工事について、実際の施工と官積算との乖離、あるいは当該工事が低価格で施工可能な理由等工事コスト構造を把握し、公共工事の適正な品質確保に支障をきたすと想定されるいわゆるダンピング受注の防止対策の立案に役立てるとともに低入札価格調査制度の検証を目的に調査を実施するものである。
また、工事実態調査のヒアリング調査においては、提出された調査票及び比較表等と根拠となる資料と照合することにより、記載内容が正しいことを検証するため、本マニュアルによって厳正かつ的確な調査を行うものである。
１）調査の背景
著しい低価格契約は、①工事の手抜き工事などによる品質の低下②下請けへのしわ寄せ③労働条件の悪化④安全対策の不徹底につながりやすいことから、『公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律』（平成１２年１１月２７日法律第１２７号）に則る公共工事の適正な施工の確保、『公共工事の品質確保の促進に関する法律』（平成１７年３月３１日法律第１８号）に則る施工品質の確保等に資するため工事実態調査を実施することとした。
２）調査結果から期待される効果①過度な安値受注を排除して公正な競争市場を築く②丸投げや下請け業者等へのしわ寄せなどの不正行為の防止③上記事象の防止施策の策定資料④低入札価格調査制度の検証資料
上記事項を達成するために、低価格で施工可能な理由、低価格調査制度の検証を通じて、下請へのしわ寄せの有無等を工事実態調査により明らかにしていく。

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２．工事実態調査の流れ
工事実態調査の流れは以下のとおりとする。
発

注者

受実態調査（工事途中）の注者

備考

通知の受理、下請契約書原本・支

※

実施通知

払状況がわかる資料の準備

ヒアリング調査の実施(工事進捗が１／２を目安とする) ※工実態調査（工事完成時）通知の受理・資料作成開始

実施の通知

事

契約工期満了日 1 ヶ月前※

実
態 調工事の完成・完成検査・完成認定
資料提出

査

調査資料の受理

工事完成報告提出後 2 週間以内

ヒアリング事前審査

ヒアリング調査の実施(受注者が下請業者への支払が終了する頃を目安とする) ※書類受理
検書類の修正及び最終提出証※工事途中の工事実態調査は、①下請業者への支払いが行われていないことが確認された場合、②県からの支払いがあったにも関わらず下請業者に支払いがされていないことが確認された場合、③工事進捗状況が１／２程度の時期を目安に原則１回以上実施する。なお、下請がない場合は、工事途中の工事実態調査は行わなくてよいものとする。
※工事完成報告が完成期限 1 ヶ月以上前に提出された場合は、その受理後すみやかに工事実態調査実施通知を行う。
※工事完成時の工事実態調査は、受注者が下請業者への支払が完了する頃を目安に実施する。
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３．基本事項
１）適用範囲工事実態調査は、四日市港管理組合の発注する公共工事のうち、低入札価格調査に該当した対象工事および、発注者が必要と認める工事に適用する。
２）ヒアリング調査の発注者側出席者
発注機関の総務担当、事業担当の内、低入札調査時の担当者を中心に構成する。
３）ヒアリング調査の受注者側出席者（１）元請負者
現場代理人、主任技術者（監理技術者）、専任の担当技術者、調査票作成者、低入札調査時出席者、当該工事の経理担当者、当該工事の管理部門責任者等、ヒアリング時に提出書類等の内容について責任を持って回答のできる者とする。
（２）下請負者
当該工事の経理責任者、当該工事の管理部門責任者等、ヒアリング時に責任を持って回答のできる者とする。
４）ヒアリング調査の体制
原則として、元請負者、下請負者に対するヒアリングは個別に実施する。
また、日程については必ずしも同日とする必要はなく、ヒアリング順序については、その都度、決定するものとする。
当面の間、下請負者のヒアリング調査の実施は、発注者側の判断で、必要に応じて行うこととする。
４．工事実態調査の実施に関する受注者への周知（１）工事実態調査の実施に関する周知
低入札価格調査制度対象工事については、本マニュアルに基づき、工事実態調査を実施することの周知（説明）をするとともに、請負者に対しその調査に協力することを確約させる。
（２）工事実態調査（工事途中）の実施通知
工事実態調査（工事途中）に係るヒアリング調査の実施については、『工事実態調査（工事途中）のヒアリング実施について（通知）』（様式−１−１）により請負者に通知するものとする。
ヒアリングの時期は、①請負者から定期的に提出される書類において、契約通りの支払いが行われていない場合、②四日市港管理組合建設工事請負代金毎月部分払実施要領第６条（毎月部分払の手続き）に基づく「中間前払金」「出来高部分払」の支払いがあったにも関わらず下請業者に支払いがされていないことが確認された場
合、③工事請負契約書第 11 条に基づく「工事履行状況報告書」による進捗状況が１／２程度の時期を目安に行うことを原則とする。ただし、発注者側が必要と認めた場合においては、随時行うこととする。
（３）工事実態調査（工事完成時）の実施通知
工事実態調査（工事完成時）に係るヒアリング調査の実施については、契約工期3/8

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満了日の１ヶ月前に『工事実態調査（工事完成時）のヒアリング実施及び資料の提出について（通知）』（様式−１−２）により請負者に通知するものとする。
ただし、工事完成報告書が契約工期満了日の１ヶ月以上前に提出された場合は工事完成報告書の受理後すみやかに請負者に通知するものとする。
また、請負者は関係書類を実施通知書に指定する期限内に発注者に提出するものとする。
５．工事実態調査（工事途中）のヒアリングの実施
発注者は、工事施工途中において工事の進捗状況等を考慮し、適切な時期に、ヒアリング調査を実施する。
また、請負者はヒアリング調査日に、下請負人との契約書（原本）、下請負人に対し支払いを確認できる書類(領収書等)、発注者から指示のあった書類を用意し、提示できるように準備をしておくこと。
６．工事実態調査（工事完成時）のヒアリングの実施
発注者は、具体的な日程が決定した時点で、別途、請負者に通知するものとする。
また、請負者はヒアリング調査日に、別紙「受注者がヒアリング調査時に準備する資料」について、提示できるように準備をしておくこと。
７．下請業者への支払い等が確認できない場合下請業者への支払い等が確認できない場合は、請負業者に対し、再度ヒアリング等を実施することがある。
８．工事実態調査（工事途中）に必要な書類の作成及び、準備する資料の整理（１）下請（当初・変更）契約毎に提出する書類
・工事実態（工事途中）調査票（様式２）※ 必要に応じて様式は編集してよい。
※ 監督員から、調査票に記載された内容を確認するために、その根拠となる書類の提示若しくは提出を求められた場合は、請負者は提示又は提出するものとする。
（２）毎月末に提出する書類
・工事実態（工事途中）調査票（様式３）※ 必要に応じて様式は編集してよい。
※ 監督員から、調査票に記載された内容を確認するために、その根拠となる書類の提示若しくは提出を求められた場合は、請負者は提示又は提出するものとする。
（３）ヒアリング調査時に準備する書類
・工事実態（工事途中）調査票に記載された内容が確認できる書類
イ

下請負人との契約書（原本）ロ

下請負人に対し支払いを確認できる書類(領収書等)
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ハ

発注者から指示のあった書類

９．工事実態調査（工事完成時）に必要な関係書類の作成（１） 発注者が準備する書類①低入札価格調査時の事情聴取の資料等の収集と内容の把握②当初設計書及び変更設計書③比較表（比較表−１〜比較表−８）官積算欄への記入④入札・契約等に関する調査票の記入⑤工事実態調査（工事途中）の調査結果⑥工事実態調査（工事途中）の調査後の下請契約、下請への支払関係の確認すべ
き事項の把握（２）請負者（下請負者を含む。
）が発注者に提出する書類及び準備する書類①提出資料チェックリスト②工事費動向調査票③比較表（比較表−１〜比較表−８）④その他、発注者から指示のあつた書類（３）ヒアリング実施後に整理する書類①ヒアリング調査結果②工事費動向調査票③比較表（比較表−１〜比較表−８）④下請への支払状況
10．調査に関する費用
ヒアリング調査に要する費用は無償とする。
11．調査票等に虚偽があった場合調査票の作成等において虚偽の報告が認められた場合は不誠実な行為と判断することがある。

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2008.6.1（様式−１−１）○○第号

平成 年 月 日○○○○○○○ 様
四日市港管理組合管理者
工事実態調査（工事途中）のヒアリング実施について(通知)このことについて、四日市港管理組合低入札価格調査実施要領に基づく調査を実施致します。
つきましては、工事実態調査試行マニュアルに基づく資料を準備してください。

記
１．対象工事○○○○○○
２．実施日時及び場所
日時：平成年月日（）○時○分

場所： ○○○○○○○○
３．ヒアリング内容
毎月末に提出されている工事実態（工事途中）調査票を中心に、ヒアリングを行います。工事実態（工事途中）調査票に記載されている内容が確認できる書類をヒアリング調査当日に持参してください。
また、ヒアリングに当たり、提出可能な資料があれば、当日提出してください。

事務担

当○○○○○○○○

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電話○○○○○○○

FAX○○○○○○○

2008.6.1（様式−１−２）○○第号

平成 年 月 日○○○○○○○ 様
四日市港管理組合管理者
工事実態調査（工事完成時）のヒアリング実施及び資料の提出について(通知)このことについて、四日市港管理組合低入札価格調査実施要領に基づく調査を実施致します。
つきましては、工事実態調査試行マニュアルに基づく資料を提出してください。
なお、ヒアリング調査の日程等については別途連絡します。
記
１．対象工事○○○○○○
２．提出期限工事完成報告書提出後、２週間以内※但し、工事完成報告書が契約工期満了日の１ヶ月以上前に提出された場合には、「平成○年○月○日まで」と記述する。

３．提出資料及び準備する資料
工事実態調査試行マニュアルに記載されているヒアリング調査の比較表（比較表−１〜比較表−８）、工事費等動向調査票及び、提出資料チェックリストを提出すること。
また、別紙、「受注者がヒアリング調査時に準備する資料」に記載する資料をヒア
リング調査日までに準備をしておくこと。
４．提出方法
印刷物１部
電子媒体（形式については、監督員との協議による）

事

務

担

当○○○○○○○○

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電話○○○○○○○

FAX○○○○○○○

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（別紙）

資料区分

元請

②

工事費動向調査票(提出)※○③

ヒアリング調査の比較表(提出)※

比較表−１〜比較表−８（様式集照）①、②の調査票を記入した根拠とな比較表及び調査票記入時に集計又は仕分けをる資料一式した資料で根拠が説明できるもの

施工体系図及び施工体制台帳

施工体制台帳は全ての下請契約について契約⑤

下請契約書、請書の原本書、請書が添付されているもの

○

⑥

施工計画書

土木工事共通仕様書に基づいて作成したもの○

工事日報（作成している場合）

作業内容、労務者数、材料入荷等の記録が確④⑧
直工事打合せ簿等工事の実施内容がわかるもの○

労働者名簿、出勤簿、賃金台帳

作業員の人数、作業内容、支払いの根拠がわ

材料受払い簿、入荷伝票、材料費の⑩費

○○

○

○

○

ガードマン・安全施設の請求書、領安全管理費及び、交通誘導員等の支払い実績○⑫

収書がわかるもの○仮⑬

イメージアップの請求書、領収書

イメージアップ費の支払い実績がわかるもの○

技術管理費の実施記録、写真、請求

技術管理費の実施内容、支払いの根拠がわか書、領収書るもの

安全訓練等の実施記録、写真、請求

安全訓練等の実施内容、支払いの根拠がわか書、領収書

るもの

現場組織図(表)、社員等の給料明細

社員等従業員給料手当の勤務実績、給与等の書、賃金台帳、(源泉徴収票)

支給根拠がわかるもの○

各種保険料領収書、建退共証紙の法定福利費の支払いの根拠がわかるもの

○費

⑭

現場

⑮

管理

⑯

費
⑰
建設

⑱

○

○

通設

○

主要機械器具等の支払いの根拠がわかるもの

⑪

○

○

写し
搬出伝票、マニュフェスト、建設廃棄

建設副産物処理の実施内容、支払いの根拠が物処理委託契約書わかるもの○

副産物（注） ※ ①、②、③の資料は、工事完成報告書提出後、２週間以内に監督員に提出すること。
※ その他の資料は、ヒアリング調査時に提示できるように準備をしておくこと。

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発注者

○

主要材料の支払いの根拠がわかるもの

請求書、領収書
機械器具等損料の請求書、領収書

共

○

○

かるもの

下請

○

認できるもの

⑨

工事

要○

⑦

接摘

提出資料チェックリスト事
項

資 料 の 名 称①

共通

受注者がヒアリング調査時に準備する資料（工事完成時）○