令＜目 次＞§1． 出水市景観計画の目的と構成 ......................................................... 1
1－1 景観計画の目的 .................................................................... 1
1－2 見直しの背景・経緯 ................................................................ 2
1－3 景観計画の位置づけ ................................................................ 6§2． 出水市の景観特性と課題 ............................................................. 7
2－1 出水市の景観の概況 ................................................................ 7
2－2 出水市の景観特性と問題点 .......................................................... 8
2－3 景観の主な課題 .................................................................... 9§3． 景観づくりの基本方針 ............................................................... 13
3－1 景観計画区域 ..................................................................... 13
3－2 出水市の景観の将来像 ............................................................. 14
3－3 景観づくりの基本方針 ............................................................. 15
3－4 景観づくりの基本方針に基づく方策 ................................................. 18§4． エリアごとの景観形成方針 .......................................................... 19
4－1 エリアごとの景観形成方針 ......................................................... 19
4－2 景観形成重点区域の選定 ........................................................... 25
4－3 景観形成重点区域の景観づくりの方針 ............................................... 26§5． 良好な景観形成のためのルールづくり ................................................ 42
5－1 良好な景観の形成のためのルールづくりにおける基本方針 ............................. 42
5－2 良好な景観の形成のための行為の制限（届出制度）に関する事項 ........................ 42
5－3 その他の仕組み ................................................................... 52§6． 景観づくりの推進 .................................................................. 56
6－1 景観計画の円滑な運用に関する仕組み ............................................... 57
6－2 暮らしの中で育む景観づくりの推進 ................................................. 60
6－3 景観法を活用した景観づくりの取り組みの例 ......................................... 63□巻末資料 ............................................................................. 66（資料１）上位・関連計画の整理、都市計画の変更 .......................................... 66（資料２）景観計画策定後の景観に関する動向 .............................................. 71（資料３）市民アンケート結果 ............................................................ 74（資料４）景観まちづくりワークショップ結果 .............................................. 78（資料５）色彩・アクセントカラー ........................................................ 81§１.

出水市景観計画の目的と構成

1－1 景観計画の目的（１）景観づくりに取り組むねらい
景観※１は、地域の歴史、地形や自然に培われた風土、文化や伝統、人々の暮らしや経済活動の積み重ねが表れたものです。景観づくりとは、“まちの見た目をお化粧”することにあるのではな
く、“まちを内面からきれいに”していくこと、つまり、日々の暮らしを楽しむ舞台として、まちの魅力を高めていくことです。
また、景観づくりは、まちづくりや観光振興・文化振興の手段の一つであり、大きなきっかけ
でもあります。例えば、出水麓伝統的建造物群保存地区（以下、「出水麓伝建地区」）は重要な景観資源であるとともに、貴重な観光・文化資源であり、その保全・活用には地域住民の理解・協力・活動はもちろんのこと、隣接商店街との協働、ツルの越冬地等との連携など多面的な観点からの取り組みが重要となります。
すなわち、景観づくりのねらいは、地域ごとにまちの魅力を高め、出水市のまちづくりにつなげる“景観まちづくり”を行うことにあります。
（２）景観計画の目的
本市には、国の重要伝統的建造物群保存地区である出水麓伝建地区をはじめとした歴史的街並
みや、ツルの越冬地など、歴史や自然の貴重な景観があります。このような景観は、暮らしにうるおいと活力を与え、住民の地域に対する愛着や誇りを醸成するとともに、観光資源としても、後世に伝えていくべきものであると言えます。
そこで、本市では、景観法※2 に基づく様々な仕組みを活用し、出水市らしさを活かした美しい景観づくりを積極的に推進していくため、平成 19 年 3 月 13 日に景観行政団体※3 となり、平成
22 年３月に出水市景観計画（以下、「本計画」）を策定し、出水市景観条例を制定しましたが、策定から 10 年が経過し、社会情勢や本市の都市計画区域及び地域地区の見直しなど、様々な状況の変化があったことから、この度本計画の見直しを行いました。
今後も本計画に基づき、景観法に規定された制度の活用や、景観計画に位置付けられた景観に関する他の法律（都市計画法、屋外広告物法、文化財保護法など）を一体的に検討し、本市の地域特性に応じた景観づくりを図っていきます。
（３）景観計画の施行日
改定後の計画は令和４年１０月１日から施行し、景観法に基づく届出については施行後に提出されたものについて適用します。
※１)景観：自然や建築物など目に映る姿だけでなく、街の活動や、住民の生活などから醸し出される土地の文化、歴史などから総合的に認識されるものすべてを指します。
※２)景観法：平成 16 年 6 月、我が国で初めての景観についての総合的な法律である「景観法」が制定されました。景観行政団体は、景観法に基づく「景観計画」を策定することで、良好な景観形成のための行為の制限をはじめ、法に基づく様々な景観形成の仕組みを活用することが可能です。
※３)景観行政団体：景観法に基づいて、景観計画策定等、良好な景観形成のための具体的な施策を実施する団体で、景観行政を担う主体となります。鹿児島県では、県及び本市を含めた県内全市町村
が景観行政団体となっています。（令和元年 5 月 1 日時点）

1

景観計画がなければ…

景観計画があれば…

図 1-1 景観計画による効果（イメージ）

1－2 見直しの背景・経緯
今回の見直しの背景と経緯として、以下の社会情勢の変化や都市計画の変更などがあることか
ら、これらのポイントを踏まえて行う必要があります。

（１）社会情勢の変化
景観計画策定後の主な社会情勢の変化は、以下のとおりです。

要

因

人口減少・少子高齢化・過疎化

災害の激甚化・頻発化

脱炭素、カーボンニュートラル

現

象

（課

題）

・空き家、空き店舗
・耕作放棄地、管理されていない山林
・地域の清掃活動の衰退
・土砂災害、河川災害で被災した、景観資源となる建造物などの復旧・大規模太陽光パネルの設置
・風力発電の風車の設置

高規格幹線道路の整備

・南九州西回り自動車道の段階的なＩＣ※４供用開始によるＩＣ周辺地域の活性化
平成 27 年 12 月 阿久根北ＩＣ～野田ＩＣ供用開始
平成 29 年 ３月 野田ＩＣ～高尾野北ＩＣ供用開始
平成 29 年 11 月 高尾野北ＩＣ～出水ＩＣ供用開始

社会資本施設の維持管理
コストの増大・道路、橋梁、上下水道施設等の公共施設の老朽化に伴う施設更新
・幹線道路沿道の植栽帯の維持管理、河川の寄洲除去※４)ＩＣ：インターチェンジの略

2

（２）上位・関連計画の整理、都市計画の変更

巻末資料：66～70 ページ参照

景観計画策定後に本市の上位・関連計画の改定、都市計画等の変更などが行われています。

年月

上位計画・関連計画

平成 22 年３月

出水市景観計画策定

平成 25 年３月

出水市都市計画マスタープラン策定

平成 27 年３月

出水市サイン計画策定

平成 28 年４月

出水都市計画区域、都市計画区域マスタープランの変更

平成 30 年３月

第 2 次出水市総合計画の策定

令和２年８月地域地区の見直し（用途地域の変更、地区計画・特別用途地区・特定用
途制限地域の決定）

令和３年１月

出水麓地区歴史的建造物活用エリア基本計画

令和３年 11 月

ラムサール条約の登録■地域地区の見直しに伴う景観形成基準の設定
景観計画策定時の景観形成基準は市内全域同一であったことから、令和 2 年 8 月の地域地区の見直し（用途地域の変更、地区計画・特別用途地区・特定用途制限地域の決定）で設定した土地
利用と地域の特性に応じた景観形成基準の設定を行います。

図 1-2 地域地区の指定状況

3

（３）景観法に基づく届出状況

巻末資料：71～73 ページ参照■届出件数
平成 26 年度以降の景観法に基づく届出件数は、年間 20 件前後で推移していますが、平成 29
年は 50 件近い届出が行われています。
（件）
50

■届出件数

47

40
30
20
10

24

26

23

25

H30

R1

18

15

0

H26

H27

H28

H29

R2

図 1-3 景観法に基づく届出件数の推移■届出状況
届出状況は都市計画区域内の特に幹線道路沿線に建築物・工作物の件数が多く見受けられますが、区域外の山間部でも広範囲に届出が出されています。

図 1-4 景観法に基づく届出位置4【届出時の申請者からの意見】
・少しのアクセントカラーも使うことができないのか。
・企業のコーポレートカラー※5 がそのまま使えないとＰＲ効果が下がってしまう。
・山間部でも大きな幹線道路沿道でも同じ景観形成基準なのは腑に落ちない。
※５)コーポレートカラー：企業や団体等の組織を象徴する色（４）市民意向の把握

巻末資料：74～80 ページ参照

市民や事業者等の景観に対する意向を把握し、本計画の見直しに反映するため、市民・事業者を対象にしたアンケート調査や景観まちづくりワークショップを実施しました。
■

市民アンケート調査
実施時期

令和３年 10 月 15 日～31 日

配布数

住民：1000 人（無作為）、事業：100 社

回収率

住民 ：31.6％、事業所：59％■ 景観まちづくりワークショップ
参加者
第 1 回：開催日
テーマ
第２回：開催日
テーマ
第３回：開催日
テーマ

公募市民、関係団体からの代表者：18 名
令和３年 10 月 30 日（土）・出水市の景観の魅力／問題点について
令和３年 11 月 12 日（金）・出水市の景観の将来像とエリアごとの景観づくりの取り組みについて
令和３年 12 月３日（金）・魅力的な景観づくりのための取り組みとその実現に向けて

第２回 ワークショップ

第３回 ワークショップ
第１回 ワークショップ5

1－3 景観計画の位置づけ
本計画は、景観法に基づく法定計画であり本市の景観づくりの基本計画です。本計画は、第二次出水市総合計画に即し、出水市都市計画マスタープラン等の関連計画との連携を図るとともに、鹿児島県の景観条例等を反映させた計画であり、本市の景観づくりに関する総合的な方策を示したものです。
関連計画のなかでも特に、平成 25 年３月に策定した出水市都市計画マスタープラン、平成 2８
年４月の出水都市計画区域並びに出水都市計画区域の整備、開発及び保全の方針の改定及び令和 2年８月１日の地域地区の見直し（用途地域、特別用途地区、特定用途制限地域）で設定した土地利用を今回の見直しに反映することとします。

出水市の計画等

鹿児島県の条例等

第二次出水市総合計画

景観条例
屋外広告物条例
県立自然公園条例
都市計画区域マスタープラン

出水市都市計画マスタープラン
出水市環境基本計画

出水市の都市計画

景観条例

出水麓伝統的建造物群保存地区保存計画

反映

連携

出水市サイン計画

景観計画

出水市らしい良好な景観づくりの実現

図 1-5 景観計画の位置づけ

6

都市計画区域の変更
地域地区の見直し