石脇川・高草川流域総合的治水対策
アクションプラン

平成 19 年 6 月
石脇川・高草川流域総合的治水対策推進協議会
静岡県・焼津市・岡部町

目次

１．はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １２．流域の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２
2.1 流域の地形、土地利用状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・２
2.2 浸水状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３
３．アクションプラン ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４
3.1 目標・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４
3.2 アクションプランの基本方針・・・・・・・・・・・・・・・・・５
3.3 アクションプラン主要施策メニュー・・・・・・・・・・・・・・７
3.4 アクションプラン施策メニュー一覧・・・・・・・・・・・・・・８
3.5 アクションプランの予想効果・・・・・・・・・・・・・・・・・９

1. はじめに
石脇川・高草川流域では、地形的条件や河川・排水路の流下能力不足、市街化の進展による保水力の低下など様々な要因により浸水被害が頻発している。特に平成 15,16 年と 2 年続けて甚大な浸水被害が発生したことから、準備会 3 回を経て平成 17 年 9 月に関係機関・部局からなる『石脇川・高草川流域総合的治水対策推進協議会』を設立し、本協議会で検討を重ね、総合的な治水対策を推進するアクションプランを作成した。
近年頻発する浸水被害（H15.7.3〜4、H16.6.30 豪雨）
・ 家屋の床上浸水被害の発生
・ 志太地域共同斎場の数度にわたる冠水
・ 国道 150 号の冠水による長時間通行止め
主要な浸水地区・ 「斎場周辺地区及び石脇川下流工区」
・ 「国道 150 号及び周辺地区」
・ 「石脇トンネル上流地区」
様々な要因が複合
総合的治水対策の必要性
河川管理者のみでなく、都市計画や農業・林業部局、道路管理者、地元の自治体など関係行政機関が連携し、更に地域住民の協力を得ながら総合的な治水対策に取り組むことが必要

平成 17 年 9 月 石脇川・高草川流域総合的治水対策推進協議会の設置

アクションプランの策定【アクションプランの基本方針】① 洪水処理施設の整備② 流出抑制対策③ 浸水被害軽減対策④ 石脇川下流部の環境対策

フォローアップ（検証、見直し）
アクションプラン策定後も引き続き協議会を開催し、効果の検証やアクションプランの見直しを行っていく。

-1–2. 流域の状況
2.1 流域の地形、土地利用状況
流域の地形は、大きく山地（高草川流域）及び低地（石脇川流域）からなり、特に国道150 号及びその周辺の石脇下地区（石脇川、高草川、ＪＲ東海道線に囲まれた低地部）や斎場周辺は地盤高が低く、排水不良による浸水被害が発生しやすいことがわかる。
また、流域の土地利用状況は、昭和 33 年頃には大部分が水田であり、石脇川と高草川の分離もされていなかったが、昭和 47 年頃には概ね現在の市街地、河川・水路網が形成され、その後さらに市街化（宅地化）が進行し、貯留・保水機能を持つ水田が減少していることがわかる。

S33

岡部町

焼津市

S47

地盤高コンター図

S33

H13

市街地：12.1%

市街地：34.5%

水水

田：30.4%

田：11.5%＜約 50 年で市街地と水田の割合が逆転＞
S57

H13※「市街地」は市街地・集落・道路・鉄道等

土地利用変遷図‑ 2 ‑2.2 浸水状況
過去（昭和 57 年〜平成 16 年）の浸水実績から浸水発生頻度を整理すると、「斎場周辺地区及び石脇川下流工区」、「国道 150 号及び周辺地区」、「石脇トンネル上流地区」で特に浸水の発生頻度が高いことが把握できる。
また、近年の主な浸水被害は、平成 15 年 7 月 3〜4 日豪雨、平成 16 年 6 月 30 日豪雨によるものであり、時間最大雨量は JH 石脇雨量観測所において H15.7 豪雨は 52mm（W=1/3 程度）、H16.6 豪雨は 65mm（W=1/7 程度）であった。
この地区の浸水原因は河川・水路の流下能力が不足していることのみでなく、地形的に水がたまりやすいこと、市街化の進展や水田の埋め立てにより流域の保水力が低下していることなど、様々な要因が複合している。
なお、石脇川下流部では水質悪化等の環境問題も課題となっている。
浸水発生頻度図（S57〜H16）

焼津市
岡部町

石脇トンネル上流
国道 150 号周辺

斎場周辺、石脇川下流工区

近年豪雨による浸水被害状況
H15.7
地区名
床上
床下
斎場周辺
10下流工区

0（戸数）
H16.6
床上
床下
11501

H15.7.3〜4 豪雨
24 時間最大雨量：176mm
時間最大雨量：52mm（W=1/3）

12

国道150号周辺

0383

石脇トンネル上流

763737

その他

0001※水害統計による

H16.6.30 豪雨
24 時間最大雨量：213mm
時間最大雨量：65mm（W=1/7）※JH 石脇雨量観測所の観測雨量による平常時

H16.6.30 豪雨時の国道 150 号の冠水状況‑ 3 ‑３．アクションプラン
3.1

目標
今後２０年を目途に、時間雨量 50mm 相当降雨に対して流域全体で床上・床下浸水を概ね解消することを目標とする。

本流域における河川の規模、流域内の資産・人口、及び前章で述べた現状や浸水状況を踏まえると、３０年確率降雨や近年の最大降雨である H16.6.30 降雨を目標と設定することが理想であるが、計画が相当大規模で長期的なものとなる。
アクションプランはこのような長期計画ではなく、短期〜中期的（概ね２０年間）に一定の効果を発揮すべく現実的な計画づくりを念頭とする。
現在、県総合計画においては時間雨量 50mm 相当降雨に対する河川整備率 50％をめざしており、本流域においてもこれを目標設定の参考にした。
近年における時間雨量 50mm 相当の実績降雨としては、平成 15 年 7 月 3〜4 日降雨が概ねそれに該当し、流域中央部に位置する JH 石脇雨量観測所において時間最大雨量 52mm、24 時間最大雨量 176mm の短時間集中型の降雨波形であった。
H15.7.3 （ＪＨ石脇雨量）
400

80.0
時間雨量
累加雨量

350
300

52.0mm

250

50.0
40.0

176.0mm

200

7/3

0:00

21:00

18:00

15:00

12:00

9:00

6:00

3:00

0:00

0
21:00

0.0
18:00

50
15:00

10.0
12:00

100

9:00

20.0

6:00

150

3:00

30.0

0:00

時間雨量(mm)

60.0

累加雨量（mm）

70.0

7/4

■ 整備途上での降雨、整備水準を上回る降雨について
アクションプラン整備途上での施設能力以上の降雨や、先に述べた目標（時間雨量50mm 相当）を上回る降雨（近年では平成 16 年 6 月 30 日豪雨が時間最大雨量 65mm であり、目標を上回る非常に規模の大きい降雨であった）に対しては、雨量や水位をはじめとする、防災情報の提供や水防活動との連携、適正な土地利用についての調整等の総合的な被害軽減対策を関係機関や地域住民と連携して推進する。
また、将来的な施設整備計画についても引き続き検討課題としていくものとする。

‑ 4 ‑3.2 アクションプランの基本方針
アクションプランは、「洪水処理施設の整備」、「流出抑制対策」、「浸水被害軽減対策（ソフト対策）」及び「石脇川下流部の環境対策」の４点を基本方針とする。

河川改修（ネック部改修）

ハード対策

洪水処理施設の整備
排水施設の整備

流出抑制施設の整備

流出抑制対策無秩序な開発の抑制

農地・山林の保全

防災情報の共有化

浸水被害軽減対策

石脇川下流部の環境対策

水防活動の充実
地域の理解と協力のためのPR活動

ソフト対策

下水道の整備、接続の推進

ハード対策

維持流量の確保

生活排水対策・美化活動

石脇川・高草川流域総合的治水対策アクションプランの基本方針

‑ 5 ‑

ソフト対策

■洪水処理施設の整備○河川改修（ネック部改修）
石脇川下流工区や高草川のネック部等を改修し、河川の流下能力の増大を図る。
○排水施設の整備
浸水地区から石脇川・高草川へ至る排水路、下水道（雨水渠）等の整備により、排水能力の増大、浸水時間の短縮を図る。
■流出抑制対策○流出抑制施設の整備
既存の公共・公益施設等を活用し、雨水貯留浸透施設等を設置することにより、河川や下水道への雨水流出を抑制する。
○無秩序な開発の抑制、農地・山林の保全
現状の貯留・保水機能を保持することにより、雨水流出の増大を防ぐ。
■浸水被害軽減対策○防災情報の共有化
雨量、水位等のデータをきめ細かく収集し、浸水の危険性を常に監視・把握し、水防管理者や地域住民に情報提供することにより浸水被害を最小限に抑える。
ハザードマップを作成・配布することにより、地域の防災意識を高め、水害時の被害を最小限に抑える。
○水防活動の充実
水防活動を充実させ水害時の被害を最小限に抑える。
○地域の理解と協力のための PR 活動
地域住民の水害に対する意識向上や、地域の理解と協力を得ることによりアクションプランの円滑な執行を図る。
■石脇川下流部の環境対策○下水道の整備、接続の推進
下水道（汚水渠）を整備し石脇川の水質改善を図るとともに、下水道整備区域の各世帯及び工場等について、下水道接続の啓発活動及び指導を行う。
○維持流量の確保
水門操作などにより維持流量を確保し、水環境の改善を図る。
○生活排水対策・美化活動
地域の住民の協力を得て、生活排水への取り組み及び河川美化に対する意識の啓発を図る。

‑ 6 ‑3.3 アクションプラン主要施策メニュー＊目標（時間雨量 50mm 相当降雨に対する家屋被害の解消）達成に必要な主要施策メニュー＜流域全体での対策＞
・流出抑制施設 の整備
・無秩序な開発の抑制
・農地・山林の保全
・防災情報の共有化
・水防活動の充実

高草山

岡部町
焼津市
高草川堤防 の嵩上げ

トン
石脇ネル

東益津

ト ンネ ル

P

石脇川

海道線

新道
海東

0号
道

15道路

JR東

北部排水路 の整備

高速国

東名

幹線

高草川

高草川（JR東海道線 、新幹線下 ）ネック部の改修

朝比 国道150号排水ポンプの設置
奈川

JR東海道線沿水路 の改修

斎場周辺水路 の改修

斎場下水道（雨水渠）の整備
石脇川
放水路

石脇川下流部 の環境対策
石脇川下流工区 の改修

P

瀬戸川

焼津港

３.４

アクションプラン施策メニュー一覧
アクションプラン
施策メニュー
短期将来計画○斎場周辺水路の改修（暫定ポンプ含む）
斎場
周辺
地
区
及び
石
脇川
下
流
工区

国
道
150号
及び
周辺
地
区

市（河川・下水道）

斎場周辺から石脇川までの水路改修・暫定ポンプの設置を行う。

県（河川）石脇川下流工区の河道拡幅を行う。

○下水道（雨水渠）の整備

市（下水道）

石脇川を流末とする浜当目雨水幹線の整備を行う。

○東部排水機場ポンプの有効活用

県市（河川・農林）○下水道（汚水渠）の整備

市（下水道）

東部排水機上ポンプを有効に活用し、内水被害の軽減を図る。
下水道（汚水渠）を整備し、石脇川の水質改善を図る。

市（下水道・環境）地域住民（事業 下水道整備区域の各世帯及び工場等について、下水道接続の啓発活所）
動及び指導を行う。

○下水道への接続の推進・指導○生活排水対策・美化活動

県市（河川・環境）地域住民

地域住民の協力を得て、生活排水への取り組み及び河川美化に対する意識の啓発を図る。

○維持流量の確保

県（河川）

石脇川の維持流量の確保により水質の改善を図る。

○JR東海道線下ネック部の改修

県（河川）高草川のＪＲ下ネック部の断面拡幅を行う。

○新幹線ネック部の改修（鋼板撤去）

県（河川）高草川の新幹線下ネック部において河川断面を狭める形で設置されている鋼板を撤去し断面拡幅を行う。

○新幹線ネック部の改修（放水路）

県（河川）

高草川の新幹線部分の流下能力を向上させるため、放水路を建設する。

○JR東海道線沿水路の改修

市（河川・道路・下水道・農政） 石脇川を流末とするＪＲ東海道線沿水路の改修を行う。

○地区内水路のネック部改修

市（河川・道路・下水道・農政） 暗渠等ネック部を拡大し、浸水時間の短縮を図る。

○地区内幹線水路の新設

市（河川）

国道150号からＪＲ東海道線沿水路までの間に幹線水路を新設する。

○国道150号排水ポンプの設置

県（道路）排水ポンプを設置し、浸水時間の短縮を図る。

○高草川越流及び山水・山田川に対する調整池建設

県市（河川）

高草川からの越流や山水・山田川に対する調整池を建設する。

○トンネル水路の建設（花沢川・高草川）

県市（河川）

トンネル水路を新設し、東益津トンネルへの流下量を軽減する。

県市（河川）

遊水池を上流部に建設し、本川水位の低下を図る。

県市（河川・道路）市（環境）地域
土砂や雑草等による流下阻害を軽減する。
住民○水路清掃、除草の実施○道路交通情報の提供

県（道路）

迂回情報を道路利用者に適切に提供する。

○北部排水路の整備（湛水防除事業）

県市（農林）

高草川の流量カットによる浸水被害軽減を図る。

○朝比奈川への放水路新設

県市（河川）

高草川の流量カットによる浸水被害軽減を図る。

○高草川遊水地（調整池）の建設

県市（河川）

遊水池を上流部に建設し、本川水位の低下を図る。

○高草川堤防の嵩上げ

市（河川）

越水被害の軽減を図る。

○石脇トンネル放水路の建設

県市（河川）

石脇トンネルの流下能力拡大を図る。

○石脇トンネルのライニング処理

県（河川）石脇トンネルの流下能力拡大を図る。

○石脇川支川の改修

市（河川）浸水地区の速やかな排水を図る。

○上流部からの流出量抑制対策

流域
全体のソ
フ
ト
対策

内容等

○石脇川下流工区の改修○石脇川将来計画W=1/30対応の遊水地建設

石脇トン
ネル
上流地区担当機関

中期

市（河川）町（建設）

上流部の改修を検討する際には下流部の改修状況を十分考慮する。

○山地部からの流出量抑制対策（検討項目）

県市（河川）

既設砂防堰堤の有効利用などにより、本川への到達時間を遅らせる。

○農地・山林の保全、無秩序な開発の抑制

県市町

現状の貯留・保水機能を保持することにより、被害拡大を防ぐ。

県市（河川）

基礎データをよりきめ細かく収集し、今後の検討に活用する。

○雨量計・水位計の設置○雨量・水位監視システムの構築及び情報共有

県市（河川）地域住民○公共公益施設や住宅等への貯留浸透施設設置

県市町、地域住民

浸水の危険性を把握し、情報を地域住民と共有する。
公共公益施設の駐車場やグラウンド等を雨水貯留に活用する。また、住宅等への浸透桝設置を進める。

○洪水ハザードマップの作成・配布・活用

県市（河川）地域住民

地域の防災意識を高め、水害時の被害を最小限に抑える。

○水防活動の充実、地域コミュニティの構築

県市町、地域住民

地域の防災意識を高め、水害時の被害を最小限に抑える。

○地域の理解と協力のためのPR活動＊実施時期（整備目標）

短期：〜５年程度

県市町

中期：５〜２０年程度

将来計画：２０年以降

ハード整備（整備に期間を要するもの）
ソフト対策（継続的に実施するもの）‑ 8 ‑

地域の防災意識を高め、各施策の円滑な執行を図る。

3.5

アクションプランの予想効果
50mm 相当豪雨における現況シミュレーション結果（50m メッシュ）

想定浸水深

想定浸水深

浸水深(cm) 浸水面積(ha)
5〜25
24.0
25〜45
6.5
45〜10.3
計
40.8

現況再現
床上戸数

50mm 相当豪雨における対策後シミュレーション結果（50m メッシュ）

約１０戸

浸水深(cm) 浸水面積(ha)
5〜25
15.0
25〜45
6.3
45〜6.8
計
28.1

効果予測
床上戸数

凡

解消

減少率
37.5%
3.1%
34.0%
31.1%

例

想定浸水深 5cm 以上 25cm 未満

床下戸数

約１５戸

国道 150 号道路冠水深

床下戸数
２０ｃｍ

約５０％解消国道 150 号道路冠水深

想定浸水深 25cm 以上 45cm 未満

１０ｃｍ

想定浸水深 45cm 以上
流域界

H16.6.30 豪雨における現況シミュレーション結果（50m メッシュ）

想定浸水深

H16.6.30 豪雨における対策後シミュレーション結果（50m メッシュ）

想定浸水深

浸水深(cm)
5〜25
25〜45
45〜計

現況再現

浸水面積(ha)
26.8
14.3
27.3
68.4

浸水深(cm) 浸水面積(ha)
5〜25
22.8
25〜45
13.5
45〜
17.0
計
53.3

効果予測

床上戸数

約７０戸

床上戸数

約５０％解消

床下戸数

約１００戸

床下戸数

約３０％解消

凡

減少率
14.9%
5.6%
37.7%
22.1%

例

想定浸水深 5cm 以上 25cm 未満
想定浸水深 25cm 以上 45cm 未満

国道 150 号道路冠水深４０ｃｍ

国道 150 号道路冠水深３０ｃｍ

想定浸水深 45cm 以上
流域界