NAED 通信 No.36

NAED：NARA Associates of Ecological Development

発行：NAED 一般社団法人地域づくり支援機構

発行日：2024 年 5 月 1 日◇京都府唯一の村「南山城村」で拡がる移住者たちのナチュラルな地域おこし活動
野﨑弘之（地域 P&C 第 9 期生）……1 頁◇蒲生 4 丁目のまちづくりと共生社会の考察 野口隆（理事／奈良学園大学特別客員教授）……6 頁◇第 16 回 NAED 地域づくりシンポジウムご案内……8 頁

京都府唯一の村「南山城村」で拡がる移住者たちのナチュラルな地域おこし活動
野﨑弘之（地域 P&C 第 9 期生）
1．たかが「空き家」されど「空き家」
南山城村役場の「移住交流推進員」として活動を始めてから、早や 8 年が過ぎようとしています。村内の空き家問題に向き合い、1 軒ずつあらゆる方法で課題解決をやり続けてきました。空き家の問題は全国共通だと思いま
すが、大きな問題は、1)不動産契約、2）改修費用、3）動産物（ゴミ）問題の 3つです。
南山城村には「空き家バンク」の制度があり、プロの不動産業者である専門家（南山城村出身）が「空き家バンクアドバイザー」として認定されています。契約時に、物件所有者と賃貸借人または物件購入者との間を取りまとめてくれるので、南山城村は「自治体として最も困難な課題」をクリアできている
非常に珍しい自治体だとも言えます。またこの制度を活用すれば、条件さえ満たしていれば最大 180 万円の改修補助金が受けられます。この 2 点をスムーズに進められるのは、空き家問題に取り組むうえでかなり有利です。
そして、3 つ目の動産物問題ですが、これが物件所有者さまにとって最も頭を抱え込みたくなる問題かもしれません。実家の片付けとか両親の私物の片付けというのは、思った以上に時間と労力を擁します。原則的には「所有者さまが片付ける」のがルールなのですが、「所有者さま自身が高齢である」「遠方にお住まいで何度も来れない」「業者に処分を依頼すると高額である」という理由で、せっかくの数少ない空き家バンク案件が滞ってしまうのです。
ここで、私「移住交流推進員」の出番となります。所有者さまにある提案をします。「大切なモノだけを回収し、残りの動産物をすべて放棄してくださいませんか？」と。そこからなんと「空き家片付けイベント」と称して、片付けボランティアを募るのです(笑)。南山城村では「粗大ゴミ」を委託業者が回収してくれる日が月１回あります。その際に布団・タンス・ベッド・椅子・テーブルなど、嵩張る動産物を一気に無料で処分してしまいます。もちろん細かなゴミの分別作業もありますが、人海戦術での作業は参加者同士で和気藹々と楽しんでもらえるようで、想像以上に盛り上がり好評なイベントになっています。
こうして 1 軒ずつ「空き家バンク」に登録し、移住者や物件活用者を公募し1ます。ただの１軒の空き家であっても、人口および世帯数の少ない南山城村にとっては大切な資源となっています。
2016 年から始まった南山城村の空き家バンク制
度ですが、「登録物件は少ないけれど成約率が高い」という特徴が見受けられます。たかが空き家されど空き家、空き家が空き家のままでいることには何のメリットもありませんが、その空き家に「人ひとり」でも住んでくれれば、地域は何らかの変化を起こし始めます。
2．移住交流スペース「やまんなか」に集う移住者ネットワーク
南山城村田山地区にある移住交流スペース「やまんなか」は、移住促進事業の機能をもたせつつ、移住者や移住希望者、地域住民や村への訪問者が交流できる施設です。訪れる人たちが村のファンになり、地域住民に何かしらの刺激を与えてくれ、村との関係性を持続してくれる「関係人口」のひとりとなってくれるような場づくりを心がけています。必然的に、移住者が気軽に集まる場所になっていて、様々なサークル活動が生まれたり、移住者同士でユニークなコラボレーション企画が起こるようになりました。
ここで、移住者たちが自発的に活動している事例をいくつか紹介させていただきます。
①村のおばあちゃんから漬物を習うツアー
若い移住者たちが、「もっと南山城村を知りたい」という純粋な気持ちから発展した企画です。移住者たちが能動的に地域の魅力を探すようになり、地域ならではの食文化や伝統行事などに目を向けるようになってきています。この企画に対して、地域のおばあちゃんは大変好意的に協力してくださいました。当初は、漬け方を教えてもらうだけでしたが、後日、よもぎ餅の作り方を教えてもらったり、一緒に食事会を行ったり、より良好な関係を築くキッカケとなったようです(笑)。この企画は京都新聞に掲載され、結構な反響がありました。
②サバ寿司作り教室
南山城村で昔からお祝いの席などで食されている伝統料理「サバ寿司」を作りたい！と、移住者たちの間で話題になり、サバ寿司の作り方を教えてくれる人を地元住民から紹介してもらい「サバ寿司作り教室」を行いました。これが移住者だけではなく、地域住民や村外からの来訪者にも好評で、定期的に開催されることになりました。毎回新しい参加者が「やまんなか」を訪れてくれ、新しい「関係人口」の創出に繋がっています。このイベントは、KCN 京都の2

「週間地域トピックス」の中でも紹介されました。※【衝撃】82 歳でも年下妻と 7 回戦!? (youtube.com)③種の会＆種の図書館本郷地区の移住者であるウチダヨウさんが、この施設内で始めた試みが「種の図書館」です。図書館のように「種」を借りていってもらい、無事に育って種が採れたら返してもらうというシステムで、農的暮らしやオーガニックライフに関心のある人が来館することが多くなりました。背景にあるのは、種への危機感です。昨今、大きな種苗会社が種の特許を取得し種子の独占を進めています。市販の種の多くは、効率的に栽培・収穫・流通することを目的に作られていて、次世代に同じ形質のものを受け継ぐことができません。「このままだと、みんなが使える公共の種がなくってしまう。種を採って、蒔いて、分かち合う。種と人とコミュニティの循環を取り戻したい！」そんな想いを持った人々の呼びかけで、米国やヨーロッパの公共の図書館を中心に、種の図書館が広まっているようです。この取り組みもメディアで紹介されています。詳細は、Life Hugger の記事でご確認ください。
※地域のみんながハッピーになる「種の図書館」とは？京都府・南山城村のワク
ワクする取り組み フード サステナブルでおいしい食の情報 Life Hugger④農林産物直売所ミライ会議
南山城村役場のすぐ近くに、今年で 21 周年になる小さな農林産物直売所があります。当時は大勢の生産者の方々が様々な産品を出荷され、大変に賑わっていた時もあったようなのです。しかし、高齢化により生産者さんが離農し、産品の出荷数が少なくなってきました。そして 2017 年、国道 163 号線の好立地に「道の駅みなみやましろ村」が OPEN し、この小さな直売所にとっては痛手となってしまったかもしれません。
ですが、この「雰囲気の良い、味のある直売所」を何とか維持させるべく立ち上がったのが、移住者たちのグループだったのです。彼らは積極的に「生産者会員」となるのですが、自分自身で生産・出荷するのではなく、「生産・出荷が で き る 人たち」をさらに巻き込んでいき、たとえ出荷数が少なかろうと「分母を増やす」という手法に出たのです(笑)。また、新たなアイデアを出し合い様々な企画をするグループ「直売所ミライ会議」を立ち上げ、昨年の 20 周年のアニバーサリー年に「20 周年アニ
バーサリーさくらまつり」を開催。移住者ネットワークのチカラを見せつけるかのような集客力と企画力で、駐車場は常に満車、各ブースには長蛇の列が並び、ステージには村内で活動するサークルや団体を招いて、コロナ明けということもあり、村民にとってこの上ない盛り上がりを演出してくれました。
直売所を運営する地元生産者の皆さまも移住者たちの動き方を絶賛しており、「地域住民と移住者が手を組んで活動している」という素晴らしい取り組みになってきています。今年も「さくらまつり」を開催し、かなりの売上を出していたようです。

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ここでの移住者の活動も、京都新聞に掲載され話題になりました。当然のことながら課題はたくさんありますが、いつも人が気軽に集まれる「憩いの場」というコンセプトを打ち出した今後の動向にも注目です。
⑤「畑の会」で小規模生産者を増やすそんな「生産力の低下」を何とか解消できないかと企画されたのが「畑の会」です。童仙房地区の移住者である坂内謙太郎さんは移住 12 年になりますが、3児の父をやりながら「ハト畑」という屋号で農家をしています。「道の駅みなみやましろ村」の出荷者協議会の会長も務められていて、やはり将来的に村全体の生産力に不安を抱くようになりました。「何とか若い世代に生産してもらわないと・・・」山間部に位置する南山城村では、平らな広大な農地はありません。小さな段々畑で少量生産しなければならないという宿命なのですが、そもそも「農家」を育てなくても「上手な家庭菜園者」を育てた方が良いのでは？という発想で開講されたのが「畑の会」なのです。
ひと昔前に「半農半Ｘ（はんのうはんえっくす）」というコンセプトが有名になりましたが、簡単に言うと「5 割農業、5 割本業」というライフスタイルの推奨だったのです。しかし、今の若い世代に「5 割農業」というのは、ちょっとハードルが高い時代になってきたのではないでしょうか？ だから極端に言えば、最初は「1 割農業、9 割本業」を実践してみて、「1 割農業」が上手くいけば「2 割農業」にチャレンジしてみない？というスタイルの推奨がこの会の根底にあるのです。今年の受講者は 5 名ですが、移住者と移住希望者が占めており、来年以降もまた新たな移住者と移住希望者に伝えるということが繰り返されれば、近隣の市町村からも農的意識の高い「関係人口」を村に呼びこむことができるのではないかと、何かと付随した出来事が期待できる取り組みだと思っています。
⑥歴史あるこんにゃく作りグループに、移住者たちが加入
約 50 年前に、田山地区の茶農家さんの奥様たちで結成された「田山深みどりグループ」は、味噌や乾物などの保存食、草もち・こんにゃくなどの加工品を作って販売してきました。メンバーが各自の休耕田でこんにゃく芋を栽培し、お茶以外の産業創出の目的もあり、こんにゃく作りを中心とした活動になったようです。当時は 30 名ほどのメンバーでしたが、近年メンバーの高齢化によりグループ存続の危機に陥りました。現在、当時のメンバーは 1 名のみとなってしまいましたが、新しいメンバーとして茶農家の奥様と、移住者 3 名の計 5 名の女性で、今もこんにゃく作りを継続しています。先ほどの直売所や道の駅に出荷され、土日には結構な売れ行きとなっています。移住者たちが、歴史ある地域の団体の存在を守っていくというストーリーに感激してしまいます。
⑦南山城村音頭 復活！ 移住者グループ「村踊り部」の挑戦！
「道の駅みなみやましろ村」でいつも流れている民謡調の「南山城村音頭」という曲があります。昔は、村民体育祭などでよく踊っていたらしいのですが、ここ数年間は、ほぼ耳にすることがなくなっていました。そんな時に、2017 年に OPEN した道の駅で「村らしさ」を演出するための BGM として採用されたのです。道の駅で流れていた「南山城村音頭」を聞いた移住者たちの「踊ってみたい！」という好奇心で発足したのが「村踊り部」です。
4しかし、ほとんどの方が「踊りを忘れた」という中で、昔の資料やVTR などで再現しようと試みるのですが、すべてを解読できるわけではありません。探し続けて、元・保育園の先生にたどり着き、やっと踊りをマスターすることができました。この踊りを、音頭の歌詞に出てくる南山城村の名所で「茶娘姿」のメンバーたちが踊る動画がYoutube で発信されています。この活動は、村の「議会だより」で紹介され、移住者たちのユニークな「よそ者目線」が地域住民に伝えられることになりました。
※南山城村音頭 踊り部 - YouTube

3．子育て世代の移住者ファミリーが集まる
奇跡の集落「野殿地区」
2018 年12 月に、村の「空き家バンク制度」を利用して野殿地区に移住してきた磯島さんファミリーは、当時は子ども 2 人でしたが2020 年に 3 人目を出生しました。なんとこの「移住者の出生」が、野殿地区で「15 年ぶりの出生」となり村内で話題になったのものです。それでも、集落人口が約 60 名ほど。
そんな野殿地区に、2023 年 3 月に新しい移住者ファミリーが来ることになりました。移住してきた西島さんファミ
リーは、子ども 5 人のなんと 7 人家族！ 集落の平均年齢を一気に下げてくれました(笑)。また偶然にも、磯島家と西島家はお隣さんとなり、この 2 軒だけで「子ども 8 人」という状況で、いつも子どもたちの賑やかな声が聞こえてくるエリアとなりました。西島家も、村の「議会だより」に掲載され、裏方で地道に働く私「移住交流推進員」に感謝の気持ちを伝えてくださっています。今後の自身の活動にも、とても励みになる有難いお言葉をいただきました。
さて現在、この野殿地区にまた新しい 20 代夫婦が移住しようとしています。今は子どもが 1 人なのですが、なんと 2人目が奥様のお腹の中にいるとのこと。もし彼らの移住が実現すれば、野殿地区に「子どもが 10 人」という京都府内でちょっとしたニュースになりそうな予感がします。彼らも「僕たちも 2 人で留めるつもりはないですから」と(笑)、何とも頼もしいことを言っていました。ぜひ実現に向けて、精一杯動いていくつもりです。
4．移住者の目線と地元民の知恵「移住交流推進員」として空き家と向き合う日々ですが、いつも「きっと素敵な人が来てくれるに違いない！」という何だか「おまじない」のような想いを念じながら、空き家の片付けを行っています。また、周辺地域の住民さんにも空き家バンクに登録することになった経緯を説明してから物件に入らせていただくように心がけています。
移り住んでくれる新しい移住者が、地域でより良い人間関係を築いていただくための「おまじない」なのかもしれません。決して「移住者だけで盛り上がる」のではなく、地域住民との活動にも積極的に参加するように事前に5伝えています。「よそ者目線」は大事だと思いますが、地域の方々の「地域で生き抜くチカラ」は、できるだけ多く習得した方が良いと思うのです。お婆ちゃんに漬物を習う、サバ寿司を習うなど、移住者側が「村をもっと知りたい」という目的があっての頼みごとであれば、快く引き受けてくださいます。移住者と地域住民とを、自然にお繋ぎすることもとても重要だと思います。
5．「消滅可能性都市」小さなことでいいから、動いていこう
最後になりますが、先日のニュースで、2014 年から 10 年ぶりに更新された、新たな全国744 自治体の「消滅可能性都市」が発表されました。南山城村は言うまでもなくこの 744 自治体に含まれてしまっているのですが、「30年後に推測される若年女性減少率」が前回は 83.0％だったが、今回は 72.7％で 10 ポイント以上も改善したのです。こういう数字を出すためにやってきたわけではないのですが、このように結果が見えてくれると嬉しいもので
すね☆ 引き続き、地域のための活動を続けられるように精進してまいります。
※人口減危機感、村ぐるみで移住促進奏功 奈良・川上村と京都・南山城村 - 産経ニュース (sankei.com)

蒲生 4 丁目のまちづくりと共生社会の考察
野口隆（理事／奈良学園大学特別客員教授）
大都市の既成市街地や、地方の歴史のあるまちで、ながく無視され放置されていた空家を再生し､複合施設やレストラン､土産物屋などに再生し､まちの活性化を進めているまちづくり・地域づくりの事例は多い。古くは長浜市の黒壁ガラス館を中心としたまちの再生があり、大阪市では、空堀商店街界隈、蒲生 4 丁目、中崎町が知られている。
筆者も、まちづくりや地域活性化活動に関わってきたなかで、これらの空家再生を中心にした、新しい経済活動モデルの実践には興味をもってきた。その調査の結果は、これまでにも、奈良フェニックス大学の講義や雑誌などで紹介してきたが、問題意識は､主に地域活性化、地域経済の再生など経済的な成果に焦点を当てたものが多かった。
しかし近年、共生社会システム学会（2006 年設立）の活動に関わるようになってから、これらの既成市街地再生の活動が、古いまちの昔からの住民と､新しくコトを起こそうとするよそ者や若者を含むまちづくり活動メンバーとの関わりが、古い社会の人々と、移住者や新規事業者たちの対立と葛藤の末の共生に至る（至らない場合もある：一方の完全勝利、抑圧）社会の変化のあり方の一つの典型事例ではないかと考えるようになった。
そこで、空家再生のまちづくりの場を、共生が生まれる（or 生まれない）異質なもの､人々の出会いと衝突のプロセスとして考察してみようと考え、以下に紹介するような「調査の企画」を立てた。今後、その成果を、NAED の皆さまに紹介していきたいと考えている。
＜蒲生 4 丁目のまちづくりと地域社会の変化調査企画（案）＞1．調査の目的と背景①共生社会研究
著者は､共生社会システム学会に所属している。学会の趣旨は異質なモノが争わず、共生できるようにするのは、どうすれば良いかを検討することである。著者の関心は、地域社会における異質な人々の共生のありかたの模索にある。
②蒲生 4 丁目のまちづくり
別件で紹介したことがあるが、大阪市東部に位置する蒲生 4 丁目は、戦前からの木造住宅が多いまちであるが、ここで、近年、空家を改造してレストランや食堂を開業する「空家再生プロジェクト」が進んでいる。古くから
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の老朽住宅が並ぶまちに新しい店舗ができることで、町並みが変わり、地域社会も変わりつつある。古くからの住民と、新しく立地した店舗の経営者・従業員との交流が始まっており、新旧住民の共生が始まっている。
③調査は、このような新旧住民の共生と交流の実態を把握し、今後の共生社会のあり方を検討する手がかりを得ようとするものであり、これまで比較的調査が少なかった都市社会にスポットをあて、共生社会研究に一石を投ずることを目的としている。
2．調査の対象
調査の対象は主に次の 2 つのグループの人々である。
①店舗経営者たち
新規に立地した店の経営者は､そのほとんどが､この地域の空家開発のリーダである W 氏が“一本釣り”してきた若い人材である。彼らは月 1 回のグループ会に参加し、互いに協力関係にあり、共同のイベントなども行っている。
②古くからのまちの住民
住民は､古くからこのまちに住み､近隣の工場などで働いていた人が多い。新しい店舗ができ､町並みが変わり、さらに、前述の店舗の経営者グループや W 氏のまちづくり活動に関わるなかで、彼らの生活が少し変わりつつある。
③新旧住民の関わりと、それぞれの生活の変化、意識の変化を検討することが、本調査の目的である。
3．調査の方法
主に、インタビュー、ヒアリング、グループディスカッションを通じて、新規立地者、新住民、旧住民、それぞれの生活・行動・生活意識の、従来からの実態、新しい変化について把握に務める。
①新規立地の経営者
・ それまでの仕事、生活、意識・ 新規立地のきっかけ、動機、立地後の業務、生活、意識の変化
・ 近年の活動と意識②古くからの住民・ 居住のきっかけ
・ これまでの生活、仕事、買い物、遊び……
・ お店が建ち始めてからの生活（当初、途中、最近）③新住民
地域には老朽住宅が多かったこともあり、マンションや新規建売住宅の建設が多く、新住民、若い住民（子連れ）が多い。この人たちは、蒲生 4 丁目のまちの何を見、どのような動機で来住者となったのか､そして今、まちをどう評価しているのか､これについても調べてみたい。

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6 月 1 日の第 16 回 NAED 地域づくりシンポジウムのご案内です。ぜひ、ご参加ください。

◇平城遷都 1300 年祭の翌年、平成 23 年より奈良公園でのプロジェクトを牽引し、周辺を含むまちづくりや誘客促進、整備・管理など奈良公園の価値を維持向上し、現在は、奈良のブランディングを妄想中◇今後は、データに基づくマーケティングを行いつつ、ポテンシャルの高い奈良の観光地のさらなる磨き上げに邁進していく予定◇なら・まちづくりコンシェルジュとしても活動し、まちが活気づくきっかけとなればという思いで県内に出没中◇facebook, Instagram, X(twitter)で奈良公園を中心に奈良のことを毎日発信中

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