第３章
立地の適正化に関する基本方針

第章

立地の適正化に関する基本方針

３. １ まちづくりの方針■３ . １ . １ まちづくりの方向性とまちづくりの基本的な考え方
前章で整理したまちづくりの課題を踏まえて、今後のまちづくりの方向性とまちづくりの第３章

基本的な考え方を整理します。
なお、次ページに、まちづくりの課題やまちづくりの方向性などの関係性を整理した図を示します。

まちづくりの方向性

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方向性１

ライフスタイルや居住ニーズに応じた住環境の確保、暮らしやすさの向上

方向性２

生活を支える機能の維持のための居住誘導(人口密度の維持)

方向性３

限られた財源の中での効率的・効果的な都市経営

方向性４

誰もが移動しやすい
移動手段・環境の確保

方向性５

防災リスクを回避・低減するためのハード・ソフト・土地利用などの総合的な対策

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立地の適正化に関する基本方針
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（１）課題を踏まえた今後のまちづくりの方向性【人口分布】【都市構造・土地利用】

・令和２(2020)年現在、村内には突出・村全域で市街化が拡大している。用して人口密度が高いエリアは見られ途地域内はほぼ市街地を形成していず、茂原市隣接エリアでやや人口密る。

度が高い傾向にある。

・建築確認申請は、用途地域内を中心

・令和32(2050)年には、人口減少・少に村全域で出され、かつ1,000㎡未満

子高齢化の進行により、さらに人口の小規模開発が頻発したことから、密度が低下、人が住まなくなるエリア住宅地が村内に点在している。

も複数発生する見込みである。

・空家は、特に一松小学校区の入山津・令和２(2020)年現在、高齢者(65歳中瀬線沿線に多数分布している。

以上)は村全域に分布しているが、令・農用地転用や耕作放棄地は増加傾

和32(2050)年には、村南側や一松小向にある。

学校区で、高齢者の割合が高い区域が多数見られる。

【都市機能】
・医療施設はいずれの小学校区にも立地している。
・商業施設は国道128号沿いに多数立地している。高根、一松小学校区には、コンビニエンスストアと小規模な商店のみの立地となっている。
・公共施設の大半は八積駅周辺に立地、築年数が経過した施設が多数となっている。
・社会福祉施設は村全域に立地している。
・教育施設は小学校３校、中学校1校のみ。空き教室は学童保育などにも活用されている。

課【人口減少・少子高齢化に係る課題】
・人口減少に伴い、村全域で、一定規模の人口を確保できないエリアが発生。生活サービス施設の撤退や身近なサービスを受けられないエリアが発生するおそれがある。住民もスーパーなどの生活サービス施設の撤退を懸念している。
・少子高齢化により地域生活に支障をきたすおそれあり。
・地域コミュニティの存続も危うく、まちの活気にも影響。
・空家や耕作放棄地が増加傾向にある。地域の安全・安心、生活環境、景観などへの影響が懸念される。

第３章【本村の人口推移】
・人口減少が顕著で、令和32(2050)年には、令和２年(2020)より約26％減少、約10,000人となる見込みである。
・少子高齢化が進行し、令和32(2050)年には、老年人口の割合が令和２(2020)年から約13％増加し、老年人口の割合が生産年齢人口の割合を若干上回る(約47％)見込みである。
【行政運営】【防災リスク】

・自主財源(地方税など)による歳入は、・村には、津波浸水想定、洪水浸水想経年でほとんど変化がない。

定のハザードエリアが存在している。

・高齢化は進行しているが、扶助費は・一松小学校区のほぼ全域が津波浸微増程度、義務的経費にもあまり変水想定区域に指定されている。

化はみられない。一方、投資的経費

・一松小学校区では、洪水浸水想定の高リスクなエリアも存在する。

は年度によりばらつきがある。
・老朽化する公共施設の改修や大規模修繕が今後増大する見込みとなって・一宮川沿川地域などで、大雨に伴う内水被害が度々発生している。

いる。
【公共交通】
・鉄道1駅、路線バス２路線の他公共交通がなく、村の大半が公共交通徒歩圏外。
・公共交通を補完する手段として、福祉タクシーや外出支援サービスがあり、利用者は増加傾向にある。

題【行政運営に係る課題】【交通に係る課題】【防災リスクに係る課題】

・道路や上下水道などの都市基盤を含む公共・運転免許の自主返納者も含め、移動手段を持たな

・人口減少に伴う地域コミュニティの存続危機

施設の大半が老朽化し、維持費・修繕費などい高齢者が増加。買物・通院など、日常生活の存続に及び自主避難が困難な高齢者などの増加にに費用がかさむことが想定される。

支障となることが懸念される。

より、災害発生時の避難活動に支障が出るこ・人口減少・高齢化の更なる進行により、自主財源の減収が予想される中、扶助費の増大や上記公共施設の維持費の増大により、健全な行政運営が課題である。

・利用者減などにより公共交通のサービス水準の確保が困難になるおそれがある。とが懸念される。
・特に、高齢者の割合が多い一松小学校区は、・公共交通などの移動手段の維持や歩道整備などにより徒歩環境を向上しないと、自家用車以外を移動津波、洪水とも高リスクの地域となっており、被害拡大が懸念される。

手段とする交通弱者などの外出の機会が減少するなど、健康的な社会生活を営むことが困難になるおそれがある。
【コロナ禍に伴う社会経済情勢の変化】
・テレワークの進展により、職住近接・移住など居住ニーズの変化【住民アンケートによる意見】・オンラインショッピング、動画視聴などの増大など消費行動・生

課題を踏まえた今後のまちづくりの方向性

活様式の変化

ライフスタイルや居住ニーズに応じた生活を支える機能の維持のための限られた財源の中での誰もが移動しやすい

防災リスクを回避・低減するための住環境の確保、暮らしやすさの向上

居住誘導(人口密度の維持)

効率的・効果的な都市経営

移動手段・環境の確保

ハード・ソフト・土地利用などの総合的な対策
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立地の適正化に関する基本方針●

第３章（調整用白紙）

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（２）まちづくりの方向性とまちづくりの基本的な考え方の関係
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前ページで導き出した課題を踏まえた、今後のまちづくりの方向性を踏まえ、まちづくりの基本的な考え方を整理します。
まちづくりの方向性

まちづくりの基本的な考え方①世代・ライフスタイルなどに応じた居住環境・暮らし方の確保・維持

ライフスタイルや居住ニーズに応じた住環境の確保、暮らしやすさの向上●市街地での便利な暮らしや自然に囲まれた暮らしなど、世代、ライフスタイル、住民の価値観やライフステージの変化に合わせた暮らし方が選択できるよう居住環境を確保・維持します●空家・空地などの既存ストックを有効活用します②都市機能の集積・維持、緩やかな居住誘導による生活利便性の維持・向上

生活を支える機能の維持のための居住誘導(人口密度の維持)●生活を支える機能(医療、社会福祉、生活サービス施設)を拠点に集積・維持し、市街地の生活利便性の維持・向上を目指します●緩やかに拠点周辺に居住を誘導し、生活を支える機能の存続を目指します③公共施設の再編や、資源の集中投下による持続可能な都市経営

限られた財源の中での効率的・効果的な都市経営●公共施設の適正な維持管理を図りつつ、長期的な視点から、行政需要に応じた再編などにより、拠点への集約を図り、効率的な運営を目指します●既存公共施設の更なる有効活用などにより、住民の利用・交流を促進し、賑わい創出を図ります●拠点や居住を誘導するエリアに、優先的に資源を投下し、持続可能な都市経営を図ります④持続可能な移動手段の確保と、暮らしを支える道路ネットワークの整備

誰もが移動しやすい
移動手段・環境の確保●日常生活の利便性を支える公共交通を中心とした移動手段を確保・維持します●都市機能の集積・維持や緩やかな居住誘導により、一定の利用者数を確保します●歩いて暮らせるまちの実現や交通結節機能の強化のため、幹線道路や生活道路網を整備・維持します⑤誰もが安全・安心に暮らせる生活圏の形成・維持

防災リスクを回避・低減するためのハード・ソフト
・土地利用などの総合的な対策●災害に対して、被害を最小限に留める強靭なまちづくりを推進します●より安全な地域への緩やかな居住誘導により、安全・安心の確保を図ります●人口密度の維持により地域コミュニティの存続を図り、災害に備えます49

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立地の適正化に関する基本方針■３ . １ . ２ まちづくりの将来像
まちづくりの方向性とまちづくりの基本的な考え方を踏まえ、かつ第６次長生村総合計画
第３章( 令和３年３月 ) に掲げる本村の将来目標像「夢がある、生きがいを感じる、住んで良かった長生村」の実現に資するため、本計画のまちづくりの将来像を以下のとおり設定します。

【まちづくりの将来像】「住んで良かった長生村」
をコンパクトなまちづくりにより、維持する。
・自然の恵みと生活利便性の調和がとれた暮らしができる・人と人とのつながりを大切に、長く生きがいを持って暮らせる
・いつまでも、どんなときも安全・安心に暮らせる

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３. ２ 目指すべき都市の骨格構造■３ . ２ . １ 目指すべき都市の骨格構造
前項の本計画のまちづくりの将来像の実現に向け、本計画で目指すべき都市構造を設定す
第３章

るにあたり、都市の骨格構造となる「拠点」や拠点間を結ぶ「軸」を整理します。
「拠点」の形成○長生村の顔となる「中心拠点」の形成
・本村の玄関口となる八積駅周辺を「中心拠点」と位置付け、村役場・文化会館・交流センターなどの行政サービス施設や生活利便性を支える施設の集積・強化を図ります。
・また、これら施設の集積により、利便性のある暮らし、過度に自家用車に依存しない暮らし(歩いて暮らせる生活)がおくれます。
・これらの施設には、住民が集まり、村の活力と賑わいを創出します。
○生活利便の高い暮らしができる「地域生活拠点」の形成
・概ね徒歩圏内に医療施設・社会福祉施設・商業施設などがあり、生活利便性の高い暮らしができる「地域生活拠点」の形成を図ります。
・地域生活拠点では、居住誘導による人口密度の維持を図り、これら施設の存続を支えるとともに、人が集い・交流することで、地域に賑わいを創出します。
○地域コミュニティの核となる「コミュニティ拠点」の形成
・地域の暮らしの中で身近な交流活動の場である、各地区の小学校を中心としたエリアを「コミュニティ拠点」と位置付け、地域交流活動を促進し、賑わいの創出を図ります。
・交流活動により、地域コミュニティの存続を図り、隣近所の助け合いにより、安全・安心な地域の暮らしの存続を図ります。
○多くの人が村内外から訪れ、活気や賑わいをもたらす「観光交流拠点」の形成
・一松海岸入口周辺を「観光交流拠点」と位置付け、海水浴場、宿泊施設や店舗などの観光資源を集積・維持し、観光地としての魅力の維持を図ります。
・多くの人が村内外から訪れることで、地域に活気や賑わいを創出します。
○住民や多くの方がふれあい、交流を図る「交流創出拠点」の形成
・多くの住民が訪れる尼ケ台総合公園を中心に、住民をはじめとした多くの方が多様な余暇活動などを通じて、ふれあい、交流を図る「交流創出拠点」の形成を図ります。
・ふれあい、交流活動により、拠点及び周辺に、日常生活における活気や賑わいを創出します。
【参考】○工業拠点
・既存の産業(工業)機能が集積している西部工業団地を「工業拠点」として位置付け、操業環境の維持・向上と、職住近接環境の維持を図ります。

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立地の適正化に関する基本方針

拠点間を結ぶ「軸」の形成
広域連携軸

・首都圏や隣接市町との広域連携を強化するため、JR外房線、国道128

第３章号、九十九里有料道路、幹線道路などによる「広域連携軸」を設定し、広域交通ネットワークの強化・維持を図ります。
地域連携軸

・中心拠点とコミュニティ拠点とを結ぶ「地域連携軸」を設定し、拠点間ネットワークの強化を図ることで、自家用車を利用しなくても、コミュニティ拠点で不足する生活サービスを中心拠点や隣接市町で受けることが可能なようにします。

■３ . ２ . ２ 将来都市構造
まちづくりの骨格となる「拠点」や拠点間を結ぶ「軸」を踏まえ、将来都市構造を設定します。

図３-１：将来都市構造図

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