農村共有資源の維持管理に向けた住民の参加意識に関する研究―新潟県における共同活動に着目して―新潟大学大学院自然科学研究科

陳亜茹＊

新潟大学自然科学系 木南莉莉
要 旨
近年日本の農村における混住化・高齢化・過疎化などの進行に伴い農村集落の機能が低下しており、農家のみによる農村共有資源の適切な保全管理が困難になってきている。このような背景のもとで、政府が農村共有資源の維持管理を図るため、地域ぐるみの共同活動と農業者ぐるみの営農活動を支援し、平成 19 年度に「農地・水・環境保全向上対策」（向上対策）を導入し、また平成 24 年度から平成 28 年度までに第二期の対策として実施しており、共同活動で農村の協働力や地域資源の潜在力を活かすことを通じて、より広域的な保全管理体制の構築及び、農村コミュニティの活性化を図ることを目指している。
新潟県は農業就業人口の高齢化が全国平均水準より高くなっており、耕作放棄地は全国で 18 位を占め、共有資源の維持管理は待ったなしの課題となる。一方、平成 19 年から「向上対策」を実施し、平成 24 年まで共同活動の実績（取組組織数と取組面積）は全国で 2 番目である。
そこで、本研究は新潟県が実施したアンケート調査の結果を分析し、農村共有資源の維持管理に対する地域住民の参加意識及び意識の変化を明らかにすることによって、共同活動の有効性や新たな対策を円滑に移行させるための政策立案に基礎的な知見を提示することを目的とする。
分析によって得られた結果は以下のようになっている。まず、共同活動の参加に伴い住民の共有資源の維持管理の必要性への理解度が高まっていることは、今後より広範な活動への参加を促すことができると考えられる。
次に、共同活動の参加は共有資源の維持管理を図るだけでなく、地域の活性化や潜在力などにも繋がることができると期待されている。しかしながら、アンケート調査の結果からは共同活動によって地域振興などに繋がる効果は見られなかった。このことは地域ぐるみによって人材育成が今後の取組みにおいて重要な課題となっているとの調査結果とも合致している。
したがって、如何にしてそれぞれの参加者が持っている知識や情報を引き出し、地域の潜在力を発揮できるような活動に変える知恵が重要であり、より詳細な分析が必要である。これらを今後の課題にしたい。
キーワード：農村共有資源；共同活動；地域住民；意識Study on the Residents’ Consciousness Towards Their Participation in theCommon-Agricultural Resources Management: Focusing on the Collective Action in Niigata Prefecture
Graduate School of Science and Technology, Niigata University Yaru CHEN＊
Institute of Science and Technology, Niigata University

Lily KIMINAMI

Abstract
The function of rural communities in Japan is declining along with the aging of farm households and anincrease in the number of non-farm households in rural area, which causes the difficulties in a sustainable
management of common agricultural resources and co-operation between farmers and non-farmers. In 2007,the Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries of Japan (MAFF) introduced “ measures of conserve andimprove land, water and environment” (MCILWE) to promote collective action for the provision of various
kinds of common agricultural resources associated with irrigation system. And the second-stage of paymentof MCILWE has being carried on from FY 2014 to FY 2018. The new MCILWE targets the maintenance offarmland and tries to provide a broad range of common-agricultural resource (CAR) by keeping farmland andmanaging associated natural resources through collective action.
In Niigata Prefecture, the level of aging farm households is higher than that of national average and theabandoned farmland occupies the 18th in the total prefectures of the country. Therefore, the maintenance andmanagement of CAR is becoming an urgent subject. On the other hand, MCILWE has been implemented fromFY 2007 in the prefecture, and the number of the track records (the number of organizations and area) of
collective action is the second high in the nation until FY 2016.
The aim of the research is to draw policy implication through clarifying the consciousness structure of local
residents towards their participation in the community based management of CAR under the implementationof MCILWE based on the results of questionnaire survey undertaken by Niigata Prefecture. In this research,basic concepts and related theories are reviewed through selective research survey, the hypothesis for theresearch is built based on the analysis of the questionnaire survey and future subjects are explored as well.
Following results are obtained from the analysis. First, along with the participation in collective actions,residents’ understanding about the necessity of maintenance and management of CAR has increased, whichis considered to be able to promote an extensive participation in the future. Next, participation in collective
actions are expected not only to promote the maintenance and management of the resources, but also lead tosuch potential and activation of the joint collective actions by region. Furthermore, the result of thequestionnaire showed that human resource development in the continuation of regional initiatives is animportant issue. However, the effects of collective action leads to regional prosperity are not visible yet fromthe results of questionnaire survey. Therefore, how to recognize the latent powers of the region and how totransform the information and knowledge possessed by each participant into wisdom through collective action,
more detailed analysis is required. This will be our future subject.
Keywords: Common-Agricultural Resources; Collective Action; Local Residents; Consciousness
JEL classifications: Q