小さな事前復興プラン；東京大学（八幡浜班）

平成 30 年度 事前復興フォーラム
学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン

発表

東京大学（八幡浜班）「八幡浜白浜地区事前復興計画」

一方で市街地では，アーケードの商店街であったりだとか，人々の暮らしに隣接したような施設あったりします。

私たちは，八幡浜白浜地区の事前復興計画を提案させていただきました。
白浜地区というのはこの右の地図でオレンジに示している部分で，八幡浜市の中心部分です。海と山に囲まれたエリアで，津波災害の被害が大きい都市と想定されています。人口の分布と産業の分布が示されていますが，主要な産業としては柑橘類の栽培，少し内陸部に入っていきますと，みかんの農家が多そして漁業など一次産業が比較的盛んな地域とされくみられるような地域です。ています。

地域の街並みなどを見ていきますが，海とそこに迫八幡浜の歴史を見ていきますが，もともとは漁港とった山に囲まれた密集した集落が多く見られます。

して成立していました。漁港として，かなり多くの漁民の方が密集して住まれていた集落でしたが，徐々に埋め立てなども始まり，商港としての役割を持ち始めます。九州との交通の結節拠点であったりしました。また，明治の終わり，大正ぐらいからは段々畑の開港によってみかん栽培が始まりました。

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これらを合わせると，八幡浜のポテンシャルとして産業の多様性，交通の結節点，観光資源，これら 3つが八幡浜のポテンシャルとして注目できる場所であると言えます。

交通の結節点としての性格があるという風に述べましたが，フェリーでの九州へのアクセス，八幡浜駅を中心とした JR の鉄道アクセス，また 2022 年橋梁開始が予定されていますが，大洲八幡浜自動車道ですね，新しく高速道路が通るということも考えら一方で課題もあります。人口減少が大きな課題で，れており，比較的交通の拠点となる地域と考えられ2045 年には現在の半数に人口が減少していくことています。

が見込まれています。

観光についても現在多くの施設があります。まず，また，自然災害もあります。赤で示されているのが左のところ「道の駅港オアシス八幡浜みなっと」と津波の浸水地で低地部ではかなり赤くなっており，いうところで，こちらは圧倒的な集客量を持つ 6 次6ｍ程の浸水が見込まれています。また，黄色く散ら産業施設です。港のせりからもすぐそばにある施設

ばっているのは土砂災害の危険地域で，谷筋に土砂で，地元の伝統の食材であったり，山の幸，海の幸災害の危険が高いと見込まれている地域が多くありを生かした職を提供している施設です。また，右がます。また，低地部には青で示されている部分に，みかんの里の宿泊合宿施設「マンダリン」で，就農液状化の危険性も示されています。

であったり，また農村土地交流でグリンツーリズムなどの拠点となるような施設も持っています。

これらを踏まえて，私たちの提案の視点としては，

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産業という部分に着目したときには“生業としてのここで私たちが提案するのが，2 つの海岸線に沿う産業を持続”させる。交通に関しては“現地再建”，こ暮らしです。2 つの海岸線のうち，1 つ目は埋め立ての場所であるからこそ八幡浜の交通の拠点性があっによって作られた現在の海岸線です。こちらは現在，て，この場所で再建していく。また，観光について産業の施設が多く立地している産業の軸線です。2は，“来訪者を確実に避難”させるということが特につ目は埋め立てが始まる以前の，かつての海岸線。

重要となります。

こちらは現在，生活の軸線にあたります。

先ほどの人口減少の話になりますが，こちらは大正産業と生活の軸線を今以上に強めていくことによっ

9 年からの人口推移を表しています。黒の点線で示て，復興時期にはこの 2 つの海岸線から再建が始ましたものが，先ほどの 2045 年の推定人口です。こるプランを提案します。

れを見ていきますと，かつての大正時代の人口規模まで人口が落ち込んでいくことが分かります。

歴史的な埋め立ての背景であったり，現在の商店街とかつての海岸線が一致していること，液状化の危
白浜地区は埋め立てによって市街地を築いてきまし

険性がある区域を避けて生活の軸を定められるといた。その埋め立ての歴史を見ていきますと，江戸時うこと，これらから 2 つの海岸線を提案します。

代，明治時代からこのように広がっていきます。現在の密集市街地が展開している低地部はほとんどが埋め立てによってできたことが分かります。

具体的なプランに入っていきます。こちらがマスタープランになっていますが，まずは学校再建，安全3小さな事前復興プラン；東京大学（八幡浜班）

な教育とリスクということで，山の上の愛宕中学校の部分に小中学校を統合して，そちらで安全な教育と避難拠点としての整備を進めていきます。
続いて，商店街を再建し，再びまちの中心にしようということで，現在ある商店街の軸線を強めていきます。
次に，現在は東の内陸部にある選果場を低地部に移設し，低地部を産業の拠点として作り替えていきます。また，地域の農業にある段端地を，現在は段々畑のある部分に，観光資源としての農業というのもこちらがプランとなっています。既存の青の部分に強めていく施設を配置していきます。

加えてピンクの部分を新設し，公民館やそういった公共の施設を入れることによって学校を地域に対して開くとともに，地域の人々が愛宕山に日頃から登るような習慣を作っていきます。また，それにあわせて車道と歩道というものを整備して，低地部から山の上への避難をより確実にしていきます。

また，高台への道路整備も行います。まず 1 番に，避難に重点を置いて，そういった高台に上っていくような避難路を新たに新設します。こちらが今の部分の断面の具体プランになります。

こちらがイメージパスです。

具体のプランに移ります。愛宕山と学校再編は，小中学校の統廃合に合わせて教育機能を現在の愛宕中学校がある山の上に統合していきます。これにより続いて商店街に移ります。商店街はかつての海岸線

安全な場所での教育を確保する。また，復興期にはに一致する部分で生活の軸として再編していきま仮設であったり，避難所として機能するとともにます。書店街に沿ったリニアな建て替えということでた教育の迅速な再開というものを実現します。

RC への建て替えを促していきます。それらを再開
発のスキイグで保留所の 1 部を市が買い上げることによって，災害時にはそれらをみなしの仮設住宅，高齢住宅として活用していきます。かつての海岸線からの迅速な復興を実現していきます。

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これが断面のイメージになりますが，RC の鉄筋コこちらがイメージです。左にみえるのが選果場で，ンクリート造の散フレームを作っていきまして，そその隣に加工施設の度を配置していきます。

れらが徐々に建て替えによってつながっていき，このような最終的には集合住宅化していくようなイメージです。

最後に向灘地区です。こちらは土砂災害が見込まれる谷間に沿った集落がある部分を避けて，尾根筋に沿った避難道というのを新たに整備します。これによって土砂災害リスクなどが低い部分に山を登っこちらがイメージとなります。ていく道を整備するとともに，低地部で集合していき，集合した人々が密集した地域を避けて，このように尾根筋から避難していくということを可能にしていきます。

続いて，密集市街地に部分に移っていきます。密集市街地には選果場を移設し，産業の拠点施設としていきます。港湾部に選果場を移設していくことによって，既存のみなっとであったり，市場であったりとかとあわせて産業を強化していきます。選果場のまた，それらは平時，グリンツーリズムの拠点と周辺にはそういったみかん産業に関連する体験施設して使っていきまして，先ほどの愛宕中学校への統や加工施設などを設けていくことによって，これら合に合わせた白浜小学校の統合後を既存の校舎を用の観光の力を高めていくとともに，また被災後も選いて「みかんの学校」とし，就農支援であったり，果場の再稼働を迅速に行うことによって，それに伴グリンツーリズムの拠点地として農業の教育を行っった周辺施設の復興を促します。ていく施設とします。

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これらによって現在の海岸線と，かつての海岸線よこちらが山道と山小屋のイメージです。

り，これらから始まる八幡浜の未来というものを提案いたします。
以上です。

これらをこのような時系列で整備していきます。避難時には一時避難所として小中学校が機能します。
また，一時的に選果場はがれきなどを集積します。

続いて仮設期については，統合した愛宕小中学校には仮設住宅を設置するとともに，先ほどのみなし仮設として使っていけるような市が保有している部分を使って商店街から復興を開始します。復興期です
が，選果場の再稼働に伴って周辺の産業施設を再び復興していくとともに，みかんの学校などで農業再開の拠点を整備していきます。

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