高速道路の料金割引に関する社会実験の目的と効果について
平成16年度の冬、札幌都市圏において「高速道路料金割引社会実験」と題する取り組みが行われた。
札幌都市圏の高速道路の料金を試験的に割り引くことで、札幌市内高速道路の有効利用を促進し、一般道路の渋滞や沿道環境などの課題解決を図れないかという、場所と期間を限定した試みだ。今回の社会実験の実施組織である「札幌都市圏高速道路社会実験協議会」の会長を務めた佐藤馨一教授に、実験の効果や将来の道路行政への展望などについて伺った。

札幌都市圏高速道路社会実験協議会

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北の交差点 Vol.17 SPRING - SUMMER 2005

Profile プロフィール佐藤馨一

さとう けいいち
北海道大学大学院教授 工学博士
工学研究科北方圏環境政策工学専攻交通インテリジェンス研究室。1944年青森県生まれ。北大工学部卒業後、旧建設省に入省し、北海道開発局へ。75年北大工学部助手へ転身。助教授を経て92年教授。道運輸交通審議会会長、国土交通審議会北海道部会専門委員も務める。著書
は「土木工学序論」「北海道道路史」など多数。

国土交通省北海道開発局・北海道・札幌市・江別市・北広島市・北海道警察・日本道路公団北海道支社・札幌商工会議所・㈳北海道バス協会・㈳札幌地区トラック協会・㈳札幌ハイヤー協会

札幌新道の内側では慢性的な混雑が発生内側において渋滞が見られます。そこで都心を迂回する環状型の道路が必要になります。近年、北大の地下――「高速道路料金割引社会実験」とは、一般には耳を通るエルムトンネルができて環状型のネットワーク

慣れない言葉ですが、特に「社会実験」とは何を指すが完成しました。このことにより、札幌駅北口の渋滞のでしょうか。

が緩和するなどの効果がでていますが、環状型の整備

佐藤

社会実験とは、現在の施策ではできないものを、はまだ不十分です。

場所や期間を限定して、施策を試行評価するもので、さらに雪の影響もあります。札幌は、世界でもトッ

平成９年６月、国の道路審議会答申で提案されました。

プレベルの除雪システムによって、いまや冬でも夏並新たな施策を行う場合、従来は多分効果があるだろう、みの都市機能を維持しています。しかし、今年のようという見込みで施策を実施してきました。しかしこのに雪が多いと、やはり市内の各所で渋滞が起きます。

社会実験には、地域が抱える問題解決に向けて、ある札幌市内の自動車の平均速度は約23キロです。これは施策を打ち出したら、どのような効果がでるのかを、北海道平均の約半分、全国平均の約８割程度のスピーあらかじめ見極めることができる機能があります。

ドです。さらに、札幌新道の内側に限定すると、約19

今回の「有料道路の料金に係る社会実験」については平成15年６月に創設され、全国で行われています。
実施に向けては、行政機関として北海道開発局、北キロに低下します。冬期はこの渋滞がさらに深刻になる場所もあります。
――高速道路の社会実験を冬に行うのはそうした背景

海道、札幌市、江別市、北広島市、北海道警察、道路があるのですね。今回の実験では第公団、商工会議所、さらにバス・トラックの業界等で回に分けて実験を行っていますが、具体的な方法はど協議会をつくり、札幌市の企画調整局が事務局となりのようなものだったのですか。

ました。

佐藤

――今回の実験の目的はどこにあるのでしょう。

円区間を、手稲IC、北広島IC、江別西ICの３方向へ

期と第期の第１期では、札幌西ICから札幌南ICまでの400

通常、高速道路の料金は全国一律に決まってい拡大しました。通常であれば、例えば手稲IC─北広ますから、札幌圏だけで料金を下げることはできませ

島IC間は900円かかるところが、400円になりました。

ん。しかし、社会実験を行うということであれば、札第２期では、拡大した均一区間はそのままに、料金を幌都市圏の高速道路の料金を実験の間だけ特別に下げ100円下げて300円にし、料金の値下げ効果をより明確ることができます。そこで今回は、高速道路の料金をに調査しました。高速道路が安ければ乗るのに、とい下げることにより、札幌都市圏の交通状況にどのようう利用者の要求が、実際に行動に繋がるものかどうかな影響を与えるか。それを調査、検証して今後の施策の確認です。期間は、第１期が昨年11月25日からの３に生かすのが目的です。

週間、第２期が今年の２月16日からの３週間です。あ――札幌都市圏の交通網全体を視野に入れた大きな視る区間の料金を下げる実験は、これまでも本州で行わ点での実験なのですね。

れていましたが、均一区間を拡大する方法は、日本で佐藤佐藤

高速道路に多くの車を乗せることは一つの結果です。高速道路はあるのに、料金が高いということで、利用度が低い。一方、札幌市内の一般道は慢性的な渋は札幌都市圏が初めての試みです。

実験期間中に渋滞の緩和が実現

滞箇所がある。この状態は社会基盤施設の望ましい利――実験結果と評価はどのようなものでしょうか。

用法とはいえません。高速道路の利用を促進すること

佐藤 高速道路の料金が安くなることによって利用者で、一般道路がより走りやすくなり、排気ガス等も少が増えることは予測していました。そのことで、あるなくなる。そのことが実現すれば、これは札幌市全体特定のインターチェンジに集中して、通常でも混んでのメリットになります。

いるインターがさらに混むのではないかという懸念を――一般道路が渋滞する背景には、札幌市のどのよう当初もっていました。ところが結果は思った以上に分な交通事情があるのでしょうか。

散効果が高く、例えば１期では手稲ICの利用者が増佐藤

札幌の場合、都心から郊外へ放射状に道路が伸びているのが特徴です。都心を通らないと、ある地域えた影響で、新川ICの混雑がほぼ半減しました。また、一般道のピーク時の渋滞もかなり緩和されました。

から他の地域へ移動できないので、都心が混雑するわ

値段を下げた２期では、手稲ICで昨年の同時期のけです。また、高速道路の下を平行して走る札幌新道

交通量の約２倍、江別西が約６割、北広島で約５割

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※札幌新道小樽方向交通のピーク時における交通の減少（約割程度の減）により朝ピーク時で最大渋滞長が1,140m程度、夕ピーク時で最大渋滞長が1,120m程度減少した。

※渋滞長及び交通量は、気象・路面条件のほぼ等しい（晴・乾燥路面）調査日であった2/2と2/21における比較と、それぞれ１期よりもさらに一日の利用者が増えまは９割以上と高くなっています。また、協議会とは別した。例年にない大雪の影響もあり、札幌市内の自動に、私の研究室の学生を使って、江別、北広島、手稲

車の平均速度が１月で５％、２月で９％減少する一方、地域を対象にアンケートを行いました。その結果、社実験期間中は札幌新道、国道36号で渋滞が緩和され、会実験中に高速道路を利用しない人は結構いました。

効果が確認できました。

その理由は、行く用事がないからでした。北広島の人――渋滞改善の糸口が見えたということですね。

が手稲に行く用事がない。今回の均一区間の拡大は、そうですね。総括として、事前、事後の調査とそこに用事がある人には非常にメリットがあります

分析を行った結果、この実験の効果が高いことを実証が、そこに全く用事がない人にとっては無関係なんでできました。均一区間の延長と料金の割引によって一すね。高速道路は繋がっていますが、お互いが行き来般道から高速道路への転換が行われたことで、一般道するような地域間にはなっていない。それが均一区間の渋滞が緩和され、都市交通全体でみるとスムーズな料金で、安く行けるようになったら、北広島と手稲は流れができたことは環境問題も含めて社会的に意義が非常に緊密に交流をし始めるかもしれないですね。そ大きかったと思います。渋滞というのは、ある一定のういう点で、この施策は地域を変える意味も持ってい交通量を超えたら、突然始まることがわかっています。

ます。

佐藤

札幌の一般道の場合、ちょうどその臨界点にあります。
その境界を超えた交通量の部分が高速道路に抜けたこ

ITSの視野に立った、より安全な道路へとにより、一般道の流れが改善されました。ですから、――最後に、今後の道路行政への展望を教えてください。

渋滞の改善に向けてドライバーを高速道路に誘導する

佐藤

施策は有効だと思います。

すが、その課題に対して、個人のモラルとは別に、もっ北海道は交通事故死が多いという問題がありま

一方、これまで渋滞が発生していない一部インターと使いやすい道路、もっと安全な道路にするためにど付近で渋滞が発生したケースもあり、高速道路を活用うするのか、という発想が大切です。安全面から言えした都市圏の渋滞改善に向けては、インター出入り口

ば高速道路は、冬の除雪等、路面管理が一般道よりも周辺部分の交通対策も必要であることもわかりました。

優れています。北海道の場合は都市間距離が長いので――利用者の反応はどうでしたか。

安全は大きなメリットです。高速道路に「安全」とい佐藤

高速道路利用者と物流ドライバー、札幌近郊の買い物客へアンケートを取りましたが、社会実験に対う言葉をプラスして高速安全道路という認識をもつべきです。

する満足度はどの層でも５割以上で、高速道路利用者また、ETCの推進やカーナビ等のITS化とリンクさは８割以上が「満足」でした。例えば、手稲方面居住せることも重要です。今回の社会実験も、安全で円滑者の利用者アンケートでは、安くなったからこの機会な道路環境を推進していくITS化、つまり高度道路交に乗ってみた、という人は増えて、当地区での満足度通システムの視野に立ったものといえます。

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