Aug.

クラウ
ドが変革する

デジタルコンテンツの未来
The future of digital contentsプ ロ・イノベ ー ション 政 策 の 新 潮 流

Vol.042014 Aug.

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Google Public Policy Blog

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［グーグルの公共政策ブログ］
Special Report

03

09

クラウドが
変革する
デジタル
コンテンツの未来
有識者の見解と様々な可能性
Dialogue〈特別対談〉

イノベーション・
コンテンツ大国を目指す日本が14
実現すべき
クラウド時代の著作権制度
パナソニック株式会社／弁護士

榊原美紀氏

神戸大学教授（知的財産法）

島並 良氏

Symposium

Innovation Nippon
シンポジウム・シリーズ（2014 年度 第 1 回）

18

Google Public Policy Blog

［グーグルの公共政策ブログ］

グーグルでは、公共政策に関する世界の様々な活動をブログで発信しています。
ここではその一部を翻訳してご紹介します。

http://googlepublicpolicy.blogspot.jp/
最適なバランスを探る Searching for the right balance
http://googlepublicpolicy.blogspot.jp/2014/07/searching-for-right-balance.html
2014年5月、欧州連合司法裁判所は「忘れられる権利」を認める判決を下しました。この判決を受けてグーグルは、企業開発担当上級副社長兼最高法務責任者David Drummondによる論説をイギリスのガーディ
アン紙をはじめとする欧州各国のメディアに寄稿しています。今回のブログには、判決に対するグーグルの見解と対応を説明したその論説の内容を全文掲載しています。

米連邦政府の透明性強化が一歩前進 A step toward government transparency

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映

る成長率で“Webコンテンツプ

配 信 」な ど の 新 た な ビ ジ ネ ス も続々と登場しています。しかし、女性の視点でウェアラブル技術を効果的に活用する

発
行：グーグル株式会社
発行責任者：公共政策部長 山口琢也
グーグル株式会社〒106- 6126 東京都港区六本木 6 -10 -1
六本木ヒルズ森タワー 私書箱22号

02※本誌の内容は掲載時点での情報を基に記載されておりますが、出版後に情報が変更になる場合があります。

http://googleasiapacific.blogspot.jp/2014/07/women-explore-wonders-of-wearable.html
サンフランシスコで開催された開発者会議「Google I/O」にあわせて、アジア各国でも「I/O Extended」という本会議の生中継や開発者向けデモ、ハッカソンを開催したところ、熱気あふれる数百人の人々が集まりました。その中でもスリランカのコロンボ、フィリピンのカガヤン・デ・オロなど9つの会場では女性
参加者による「ウェアラブルでワンダフル」という企画を実施。道順を案内してくれる靴、汚染物質を検出するペンダントなど、日常の課題をウェアラブル技術で解決する様々なアイデアが女性開発者たちによって提案されました。

ます（※2）。また、ニールセンとビルボードの報告によれば、同年、音楽関係の購買3.1％上回っており、その成長の大部分

ぶ重要なプラットフォームになりました。

はデジタル購入によるものとなっていま「デジタルコンテンツ白書2013」（一 般す（※3）。さらに2013年にBooz社がヨー

財団法人デジタルコンテンツ協会）によロッパで実施した調査でも、ヨーロッパのると、2012年の国内動画コンテンツ市

クリエイティブ業界の成長はデジタルメ場は4兆5000億円に達しており、GEM

ディアに大きく後押しされていることがPartnersがその後の成長率を試算した

分かっています（※4）。

結果（※1）、2017年には5兆5200億円へ（※１）出典：「動画配信が市場に与えるインパクト」（GEM Partners株式会社、株式会社アヴン
ティ・プラス）（※２）IFPI,”IFPI’s Recording Industry in
Numbers 2013,”2013年4月（※３）Businesswire “The Nielsen Company &Billboad’s 2012 Music Industry Report,”
2013年1月（※４）Booz&Co,”TheDigital Future of
Creative Europe:The Economic impact
of Digitalization and Internet on theCreative Sector in Europe,”2013年3月

少なからず発生しており、権利保と拡大することが予想されています（図1）。

の未来を拓く新たなビジネスの台こうした傾向は全世界的なトレンドと頭をレポートするとともに、著作なっており、IFPI（国際レコード・ビデオ権を保護しながらコンテンツ流通

製作者連盟）によれば、デジタル音楽配を促進する仕組みや事例を紹介し信サービスの普及により2012年の音楽ます。

業界の収益はこの10年で初めて成長に転

図1 動画コンテンツ市場のトレンド予測
既存収入50,00040,000

配信収入

0 45,000300
1,000

400 46,500
1,100
1,200

2400
500
1,500

43,70043,80043,800

海外収入

48,200

3800
500
1,700

マーケティング（広告・販売促進）効果
50,000

5,400
600
2,200

52,400

7,200
800
2,700

マーケティング（広告・販売促進）効果
海外収入30,00020,000◎変動額（2012年から2017年）

44,20044,000

単位：億円

55,200

Women explore the wonders of wearable technology

Vol. 04
2014年8月発行

じ、165億ドルに達したと報告されていネットはテレビや映画、ゲームなどと並ダウンロードなどの著作権侵害も本特集では、デジタルコンテンツ

Innovation Nippon
シンポジウム・シリーズ（2014 年度 第2 回）

tは2011年に記録した最高額をさらにその一方では海賊版の流出や違法護を求める声も高まっています。

グーグルマップでは、東北地方の海岸線の最新画像が追加され閲覧できるようになりました。これら最新
画像には2011年3月の東北地方太平洋沖地震と津波で深刻な被害を受けた地域も含まれており、福島県
相馬市や宮城県名取市などでは、この3年で風景が大きく変わったことが分かります。瓦礫は撤去され、津波防潮堤も建設されているなど、グーグルマップの画像を見ることで東北復興の様子が分かります。

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コンテンツビジネスにおいて、インター「マルチデバイスでのコンテンツ

http://googleasiapacific.blogspot.jp/2014/04/explore-manga-mecca-tezuka-osamumanga.html

http://googleasiapacific.blogspot.jp/2014/06/tohokus-changing-landscape-three-years.html

oコンテンツのデジタル化により拡大したマーケット

ラットフォーム”による動画配信

Explore the manga mecca: Tezuka Osamu Manga Museum now on Google Cultural Institute

東日本大震災から3年、変化する東北の風景 Tohoku’s changing landscape, three years onp

してきた動画コンテンツを圧倒す

ウドと既存メディアを融合した

日本を代表する漫画家である手塚治虫は、代表作の『鉄腕アトム』など数多くの人気作品を生み出してきました。今も多くのファンが集まる兵庫県宝塚市の手塚治虫記念館は、手塚治虫の生涯や作品に触れることができる施設です。この記念館のコンテンツが、アトムの誕生日である 4 月 7 日にあわせて、世界の歴史的な資料にオンラインでアクセスできるGoogle Cultural Instituteにて公開されました。館内をバーチャルに歩き回れるミュジアムビューや、動画や作品解説を含んだおよそ170点の資料で作られた手塚治
虫コレクションを楽しむことができます。

eなど、これまで市場を形成

昨年、オバマ米大統領は政府の情報請求および監視プログラムの透明性を高めるよう政府の情報機関に指示しました。これを受け、国家情報長官室はインターネット関連企業や通信事業者に対する国家安全保障上の要請に基づくユーザー情報請求の統計をまとめた初の透明性レポートを公開しました。統計手法にはまだ改善の余地がある一方で、これは国家安全保障と透明性が政府にとって両立可能であることを証明する賞賛に値する試みであり、グーグルでは諸外国の政府も追随することを期待しています。

漫画の聖地を訪ねる：Google Cultural Instituteに手塚治虫記念館登場

R

画、テレビ、ビデオ、DVDが伸びています。各国では、クラhttp://googleasiapacific.blogspot.jp/l

The future of digital contents

http://googlepublicpolicy.blogspot.jp/2014/06/a-step-toward-government-transparency.html

期待高まるオープンデータ政策
マイナスも見据えた政策が必要

パーソナルデータ活用政策に
19
民間主導の“知恵”を反映せよ

クラウドが変革する
デジタルコンテンツの
未来
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配信収入

44,500

既存収入

7,200
500
1,700
800

10,000

億円
0

2012年

2013年

2014年

2015年

2016年

2017年

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活況に沸く
動画コンテンツ配信ビジネス

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は大ヒット。これ以降、Netflixは独自制

ト、ゲーム機など異なるデバイスで自由作の番組を次々と手掛け、会員数を飛躍に視聴できることです。しかも、パソコ的に増やしています。

ンからスマートフォンに切り替えても、60
50

著作権者に支払っている

近年、コンテンツビジネスの世界では、

また、Hulu（フールー）の動向も見逃せ

視聴していた続きのシーンから再生する

放送やDVDなどの従来型メディアと

ません
（図２）
。NBCユニバーサル、フォッ

ことができます。これにより、自宅だけ

Spotify

Webコンテンツプラットフォームをミック

クスエンターテインメント、ディズニー

でなく通勤途中や外出先でもコンテンツ〜30％

スしてコンテンツを配信する新たなビジ

ABCテレビジョングループという大手メディを楽しめるようになり、その利便性がユーネスモデルが台頭しています。

アの 合 弁により設 立された Hulu は、ザーの人気を呼んでいるのです。

例えば、1997年に創業したNetflix

Webコンテンツプラットフォームを活用

昨今、米国では事業者によるコンテン（ネットフリックス）
は、インターネットでセレした動画配信ビジネスの代表的な企業でツ配信サービスだけでなく、ユーザーがクトした映画などのDVDを自宅配送す

す。Huluはテレビ放映後に見逃し視聴

自分で購入したコンテンツをクラウドにるレンタルモデルで有名になりました。

用コンテンツを無料配信して会員を増や保存し、それをマルチデバイスで利用す2007年にはストリーミングサービスを開始し、これを有料サービスへ誘導することる「クラウドコンテンツロッカー」と呼ばれし、着実に会員数を増やしてきたNetflix

で大きな成功を収めています。2011年

は、2013年にWebの特徴を生かした新図4 合法サービス提供後の動向
70

海賊版ダウンロードが
減った割合

55％

40

40％

30

著作権者
〜70％

20

40％

16％

50~64歳

65歳以上

10
0％

18〜29歳30~49歳Spotifyが 行った 調 査 で、スウェーデンのユーザーの半数以上がストリーミン
グサービスに対価を支払う意思があり、かつ以前は海賊版をダウンロードしていた人の半数がストリー
ミングサービスを契約後、違法ダウンロードをしなくなったことが分かった。

ビスに対価を支払う意思があり、かつ以であるテレビ東京にも新たな収益がもた

実際に、これまでにも世界中で海賊版

前は海賊版をダウンロードしていた人のらされました。さらにクランチロールは、るサービスが人気を集めています。日本

や違法コンテンツが作成され、数えきれ半数がストリーミングサービス契約後、2013年10月に講談社とも提携を結び、には日本にも上陸し、2014年から日本

でもこのサービスのニーズが高まっていないほどの著作権侵害が繰り返されてき違法ダウンロードをしなくなったとの調「進撃の巨人」
や「宇宙兄弟」
をはじめとすたなサービスを開始し、大きな話題となっテレビの子会社として事業を拡大していますが、これを実現するにはクラウド事ました。これに対して多くの事業者が複査結果が出ています（図4）。

る人気漫画を世界へ配信するなど、日本ています。そのサービスとは、Netflixのます。一方、日本でもNHKオンデマンド、業者内でファイルのフォーマット変換を製防止技術や視聴回数を制限する技術でを招くと懸念されているからです。

同様の意見をNetflixのコンテンツ担当のコンテンツの合法的拡販に貢献する事

会員しか見られないインターネット限定

TBSオンデマンドなど、各局による見逃行わなければならず、その行為が違法複対抗しようとしましたが、不正利用者は最高責任者であるテッド・サランドス氏のオリジナルドラマです。

し視聴型の動画配信ビジネスが始まって製にあたるとの懸念があり、残念ながらその裏をすり抜けてしまい、終わりのなも述べています。サランドス氏は雑誌

なお、テレビ東京は米国での成功モデおり、徐々に市場は拡大しています。

日本でのサービスは始まっていません。

い“イタチごっこ”が続いていました。し『Stuff』のインタビューで「Netflixのサールを中国に横展開することにより、さらコンテンツビジネス拡大のためにも早期かし昨今、安価で便利なサービスを提供

ビスを開始した国は著作権侵害件数が減なる海賊版流出に歯止めをかけました。

解決が期待されます。

することで不正利用を抑止する新たな取少する」と述べており、著作権侵害を減

2011年に中国の大手動画配信サイト「土り組みが登場し、大きな話題を呼んでいらすには「良い選択肢」を提供することが豆（Tudou）」と提携、2013年12月にはます。以下にその代表例を紹介します。

一番だと話しています

土豆と合併した「優酷（Youku）」
とも提携

政治サスペンスドラマ「House ofCards」
は、米国テレビ業界で最高の権威
9部門にノミネートされ、見事に監督賞をテレビ、PC、スマートフォンなど
マルチデバイスでの動画配信が人気獲得。インターネット限定のオリジナルド

このようにコンテンツ配信ビジネスのラマという発想自体も斬新ですが、話題

マーケットは急速に拡大していますが、合法で優れたサービスの提供が海賊版への有効なカウンターにを呼んだのはその配信方法でした。一般

成功したモデルには共通の特徴がありま

コンテンツホルダーやクリエイターのの音楽配信サービスSpotify（スポティ的なテレビドラマは毎週1話を10回程度す。それは、マルチデバイス対応のサー

中には、Webコンテンツプラットフォーム

ファイ）です。Spotifyは、海賊版撲滅とと言われるプライムタイム・エミー賞で最も顕著な成功例は、スウェーデン発

。

（※5）

（※５）Stuff,”Netflix’s Ted Sarandos talks
arrested Deveropment 4k andreviving old shows” 2013年3月

業者へと転身を果たしました。

し、正規版アニメーションの独占供給契約を締結。中国国内で唯一の合法コンテンツ提供者となった土豆は、自社の権益放送しますが、「House of Cards」
は一気

ビスを提供していることです。つまり、に不安を感じている方もいるかもしれま

アーティストに対価を還元することを理に見られるよう全話同時にオンライン配

一度購入したコンテンツ、あるいは月額せん。デジタルコンテンツは品質をほと念に掲げ、わずか5年で2000万人を超え

違法サイトとの提携により海賊版撲滅と収益向上を実現信したのです。テレビ放送の常識を超え

料金を支払って視聴するコンテンツは、

んど劣化させずに複製できることから、るユーザーを獲得し、2013年には年間

もう１つ海賊版撲滅に大きな貢献を果止しました。その効果はてき面で、正規たこの手法が人気に拍車をかけ、ドラマ

テレビ、パソコン、スマートフォン、タブレッ

海賊版コンテンツの作成や、違法な引用

10億ドルの収益を上げる急成長を遂げまた し た モ デ ル ケ ー ス を 紹 介 し ま す。

版リリース後の2カ月間で不正視聴をした。具体的なサービスは、
「Free
（無料：

「NARUTO」
をはじめとする数々の人気ア

72％も減少することに成功しています。

広告収入モデル）」「U n li m i t e d（ 4.99ニメーション作品を放映するテレビ東京

こうした動きは動画や音楽の世界だけ

ドル／月：パソコンから無制限視聴可能）」

は、海外での海賊版流出に悩まされていではなく、ゲームの世界にも広がってい「Premium（9.99ドル／月：すべてのデバました。テレビ東京は、違法サイトに何ます。ゲームコンテンツを展開する任天堂

イスから無制限視聴可能）」の3タイプで度警告を発しても“もぐらたたき”になるでは、ゲームのプレイ録画がYouTubeで提供されており、無料サービスでも広告だけで埒が明かないと考え、米国の違法

人気コンテンツになっていることを認識し

図2 Huluの日本語版サイト

2011年に日本に上陸。日本テレビに買収され、2014年4月からその子
会社として事業を拡大している。
http://www.hulu.jp/04

図3 Spotifyは全収益の70％をらちを守るため、率先して中国国内の違法サイトに警告文を出して海賊版の氾濫を抑収益を生み出してアーティストに対価を動画投稿サイト「クランチロール」と交渉

た 上で任天堂の著作物を含む映像を還元していることが大きな特徴です（図3）。

し、高画質で英語字幕付きの正規版アニYouTubeで利用することを正規に許諾すSpotifyは「安価で優れたサービスをメーションを供給する代わりに、広告やると表明しました。許諾した映像に付加提供すれば、ユーザーは合法サービスを課金モデルで得た収益を分配したいと申された広告の収益は任天堂とグーグルで選ぶ」との信念を持ち、ビジネスを展開

し入れました。クランチロールがこの契分配する契約となっており、これによるしています。実際にスウェーデン国内では、約を受け入れたことで海賊版の流出を抑

新たな収益モデルの確保を目指していまユーザーの半数以上がストリーミングサー

止できただけでなく、コンテンツホルダー

す
（図5）
。

05

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図5 任天堂の「YouTube 映像に関するお知らせ」
任天堂は今年5月、同社のTwitterアカウントで「YouTube映像に関するお知らせ」と題したツイートで「YouTube上の任天堂の著作物を含む映像を正式に許諾しています」と表明した。

図7 YouTube パートナープログラムの考え方
広告費

広告主

広告費

クリエイター
広 告 収 益スキルの向上リッチコンテンツ
支援

YouTube
広 告 収 益PVの向上

発信プラットフォームの提供

視聴者の拡大どこの国の視聴が多いのか、性別や年齢

YouTubeパートナープログラムを提供し
ています
（図7）
。

さらにグーグルは、クリエイターがコンが高く、著作権収益化モデルへの転換は楽や画像、動画など）をYouTubeのデーはどうなのかといった情報をデータから難しいと言われています。例えば、グー

タベースに登録します。ユーザーが著作権把握することができます。これを活用す

これは、YouTubeに投稿されたユー

うにするため、2013年5月から特定パーグルはこの難題を解決するべく、多くのに関わる内容を含む動画をYouTubeにればキャンペーンやイベントなどのビジ

ザーコンテンツの広告収益分配プログラ

トナーに対し、視聴料として月額0.99ド

Spotifyのような合法サービスやテレビ

リソースを投入し、長年にわたって著作

アップロードするとデータベースの内容とネスにつなげるチャンスが広がります。

ムです。パートナーになると、クリエイター

ルからの有料チャンネルを提供するパイ東京が実践した正規版供給モデルは、海権侵害を防ぐ技術や有料チャンネル化な照合され、著作権侵害があった場合は権コンテンツIDを運用するパートナーのはYouTubeが実施するプロモーション

ロットプログラムを開始しました（日本で賊版の抑止に有効であると実証されましどの仕組みづくりに取り組んできました。

利者に通知が届きます。その場合、著作大半は、映像や音楽を収益化することをや特別な広告プログラムに参加する機会

はまだ開始していません）。これを利用した。一方で、インターネットには個人が自すでにこれらの仕組みは実用化され、世権者には3つの選択肢があります（図6）。

選択しています。YouTubeはコンテンを得ます。また、開発プログラム、分析ツー

たパートナーは、14日間の無料体験や年由に作成するコンテンツ、いわゆるUGC

界中の著作権者に毎年数億ドルという利① 閲覧できないよう動画全体をツ業界に年間数億ドルの利益をもたらし

ル、コミュニティリソースを提供し、より間視聴者向けの割引価格などを設定して（User Generated Contents）
が数多く益をもたらしています。

ています。すでにコンテンツIDは、米国内優れたコンテンツの制作も支援します。

視聴者に魅力的なコンテンツを提供するの主要テレビネットワーク、
映画制作会社、

これにより、これまで利益を生み出すこ

実験を行っています。

レコードレーベルのほか、日本でもほぼとのなかった個人クリエイターの投稿動

すべての放送局がパートナーとなっており、画が、再生回数、クリック回数によってその数は5000社を超えています。

収益化される仕組みです。現在、世界30

クリエイターのビジネスを支援するMCM

カ国以上で100万人を超えるクリエイター

また、コンテンツを創作する素晴らしいUGCの著作権侵害をどう解決するか

アップされています。問題はこのUGCにブロックする② 動画に広告が表示されるようにしていです。ただし、実際のところYouTube

著作権者に新たな利益をもたらす「コンテンツID」には毎分100時間分もの映像がアップ

グーグルが開発した著作権者の利益をロードされていますが、そのほとんどは誰守る仕組み、それが「コンテンツID」
です。

著作権を侵害する動画などをブロックの著作権も侵害していません。しかし、コンテンツIDは、2007年からYouTube

したいならば、選択肢は①です。この場合、ごく一部にせよ著作権を侵害するコンテのプラットフォームに適用され、多くの著一部含まれるBGMや複製画像などの扱収益化する③ その動画の再生に関する統計情報を追跡する

テンツの配信、収益化を柔軟に行えるよや大手コンテンツ会社がこのプログラム

才能を持ちながら、集客や著作権管理、収国ごとの公開・非公開を指定することが著作権者の収益を確保する
YouTubeパートナープログラム

を通じて収益を得ており、何千ものチャ

益化などのマネジメントを不得意とする個

ンネルで年間10万ドル以上の収益が上

人クリエイターも少なくありません。彼らをンツがある以上、関係者が協力してこれ作権者の権利を守り、収益化を手伝ってできます。②は、コンテンツの利用を認

グーグルでは、個人クリエイターや著を正していかなくてはなりません。いかきました。具体的な仕組みは、動画認証

めながら広告料を徴収して収益化を図る

作権者の収益を確保する仕組みとしてにユーザーの利便性を損なうことなく、技術や音声認証技術によって動画や音声モデルです。③は、コンテンツの利用を

そしてクリエイターの創作活動の歯止めにIDを付け、そのIDを基にアップロード

認める一方でそこから視聴データを収集にならない形で著作権者の権利を確保しされた動画を1つ1つ認証していくというし、マーケティングに活用するプランです。

イターに提供し、クオリティの高いコンテていくか、非常に難しい問題です。

技術です。

YouTubeは毎月10億人以上のユニークンツづくりを支援し、その上でYouTube

図8 クリエイターハブ

がっています。

支援するために立ち上げられた組織が、マルチチャンネルネットワーク
（MCN）
です。
MCNでは、よりよい制作環境をクリエ

無料での視聴が当たり前となっている

コンテンツIDを利用する場合、著作権ユーザーがアクセスし、61カ国の言葉にチャンネルを使って広告を取り込み、そWebでの動画配信は有料化へのハードル

者は自身のコンテンツの参照ファイル（音

ローカライズされて配信されていますから、の収益をクリエイターに分配することでコンテンツ市場を拡大することを目指し

図6 著作権侵害があった場合に著作権者が選べる3つの選択肢

アップロードされたものから収益を受け取る

プラットフォーム上に置いたままにし閲覧統計を追跡するています。このプログラムには、国内でも数多くの事業者やクリエイターが参加しYouTubeからブロックするています。
また、「クリエイターハブ」（図8）では、より優れたコンテンツの作成とファン層の拡大に役立つ様々なプログラムやツー
https://www.youtube.
com/yt/creators/ja/
programs-tools.html

06

ルも用意されています。

07

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クラウドが変革する
デジタルコンテンツの未来
The future of digital contents

著作権を保護するための多様な取り組み

図9 有効な削除申し立てを受けた後のプロセス

YouTubeが有効な削除通知を受けて映像を削除した場合、ユーザーにその旨を通知し、映像をアップロードしたユーザーのアカウン
トにワン・ストライクが与えられます。

ほかにもYouTubeでは、著作権に関する異議申し立てを受け付ける「YouTube
著作権センター」、著作権侵害を繰り返

有 識 者 の 見 解 と 様 々 な 可 能 性

すユーザーの意識を高め、著作権侵害を阻止する「YouTube著作権ポリシー」、著
作権者の協力を得て著作権侵害に関するページを検索結果から削除するなどの様々な取り組みを通じて、著作権を保護しながら活発なコンテンツの利用を促すための施策を講じています（図9）。YouTube

ワン・ストライクを受けたユーザーはアカウント上の機能がいくつか使えなくなります。例えば15分以上の映像
をアップロードしたり、ライブストリーミングの仕組みであるハングアウトオンエアが利用できなくなります。

プラットフォーム以外でも、ミュージックビ

オンライン「著作権学校」のプ
ログラムを修了し、6カ月間
ストライクがつかなかったら、ユーザーは著作権について学習したということでワン・ス
トライク分が取り除かれます。

デオやエンターテインメント動画を配信
するVEVO、グーグルやヤフーなどの大手広告業者は、著作権侵害サイトに対する広告供給を停止して資金源を絶つなど

タイの成功事例

文=慶應義塾大学経済学部准教授

田中辰雄氏のベストプラクティスを打ち立てています。

途上国ではコンテンツの海賊版が出権利処理を行ってきた代理店の話では、「クールジャパン」
を
日本の経済成長につなげる

回っていることが多い。海賊版があると10年前にはタイで流通するマンガの8～正規版が売れないので、政府が著作権法

9割が海賊版であったが、現在では1割の適用を強化し、摘発を行って取り締ま程度に減っているという。

国内では、日本のコンテンツを輸出して海外需要を獲得し、経済成長につなげ

スリー・ストライクとなった場合、そのユーザーのアカウントは停止され、アップロードされたすべての映像が削除されます。

る「クールジャパン政策」が推進されていハーバード大学経営大学院のジョシュ・

態が起きています。米国や欧州では包括「きゃりーぱみゅぱみゅ」
をはじめ、全米

ラーナー教授は、著作権の柔軟な活用は契約や権利集中管理団体の仕組みを整え7800万世帯で視聴可能な『ディズニー

ベンチャーキャピタルによる投資を牽引ることでこのような問題を軽減し、様々

XD』
で放送される「ドラえもん」、アジア

すると指摘しており、米国とEUにおけなメディア、複数のデバイスへコンテンでも爆発的な人気を誇る「AKB48」など、る調査によればその額は7.28億ドルからツを配信し、収益を最大化することがで

日本のコンテンツは世界中で高い人気を13億ドルに達すると推計しています。

きています。日本でも経済産業省や文化

ます。

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海賊版から正規版へ得ています。こうした魅力的なコンテン

こうした環境整備と同時に取り組みを庁リードで、放送コンテンツのネット配信、ツを発信するには、世界へリーチできる

進めたいのが権利処理の問題です。現在、海外販売などの２次利用に関わる権利処

Webコンテンツプラットフォームの活用

日本では、権利が集中管理されていない理の円滑化が進められており、今後の市が必須です。それと同時に、保護と活用ため出演者・作曲作詞家の1人ひとりを場の発展が期待されます。

のバランスのとれたコンテンツ流通を促探し当てて権利交渉をしなければならな

日本の優れたコンテンツは、言葉や文進するために、マルチデバイス視聴を可

いこと、そして映画やドラマなどの使用化の壁を越えて世界中で愛されています。

能にするクラウドロッカーサービスの利

権が媒体ごとに限定されており、2次利その市場機会を捉えるには、コンテンツ用に向けた法制度の課題や、フェアユー

用が難しいことが問題視されています。

産業とIT産業がともになって新しい配信ス（一定の条件を満たしていれば、著作

例えば、YouTubeで人気を博した企業の仕組み、宣伝の仕組み、そして収益の権所有者から許可を得なくても著作物をのプロモーション動画をテレビCMで使仕組みを模索していくことが必須です。

再利用できることを示した法原理）に関うには、再度、出演者や制作者らと契約

1日も早く日本の様々なコンテンツを適する規定など、コンテンツが利用しやすを結び直さなければならず、昔の出演者

法に便利に利用できる日が来ることを世い環境を整えることが重要です。

の捜索などコストが膨大になるという事

界中の人々が待っています。

るべきという意見がある。米国など先進

この移行は調査でも裏付けられる。次国が途上国との経済交渉をするとき、こ

ページのグラフは、筆者が委託を受けてのような海賊版取り締まりの要請がしば調査したタイのマンガ読者のアンケート

しば出されている。普通に考えると海賊調査結果の1つである。タイで人気の有版がある状態で正規版が売れるわけがな

名マンガを年代順に並べ、それを海賊版いので、このような海賊版取り締まりので読んだか正規版で読んだかを尋ね、そ要請は妥当なように思える。しかし、政の比率の推移をグラフにした。

府による取り締まりの強化が必要かどう

一番左側のピンクの帯が正規版で読んかには疑問の余地がある。ここでは政府だと答えた人の比率である。
これを見ると、による取り締まりの強化がなくても民間「らんま1/2」「スラムダンク」「ワンピース」の自助努力あるいは市場の力で、海賊版という比較的最近の作品では時の経過から正規版に移行した事例を紹介したい。

とともに正規版で読んだという人が増え

それはタイのマンガ産業である。

ていることが分かる。
「スラムダンク」と「ワ
ンピース」
については海賊版で読んだとい海賊版から正規版に移行した理由

う人（ブルーの帯）が、それ以前より減っ

タイのマンガ市場は日本のマンガの海ていることにも注意されたい。この調査

賊版からスタートした。1980年代には「ド

結果は、最近になって正規版が増えたと

ラえもん」が国民的人気であったが、すいう代理店の知見と一致している。実際、

べて海賊版であった。ところがここ10年代理店の話では、タイから得られるマンガで急激に正規版への移行が進み、現在での著作権収入はここ10年で急激に増えては流通するマンガの大半が正規版である

いるとのことである。

とされる。タイで長らく日本のマンガのなぜ海賊版から正規版への移行が生じ

09

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タイにおける正規版利用の変遷

4.1
85.2

ドラえもん

（1969）

68.7

ドラゴンボール（1984）

らんま１/２

55.4（1987）

23.7

63.2

スラムダンク（1990）

ワンピース

20

60

正規版で読んだ

11.5

4.4

スキャンで読んだ

9.8

たことで海賊版は消えていった（海賊版

著作権強化措置があったわけではない。

事業者が消えた段階で、この例外措置はヒアリング調査してみると、この正規版

やめて元に戻したという）。

への移行は民間企業の努力によるもので

9.2

80

たのだろうか。この間、タイ政府による海賊版で読んだ

単行本については早く出す方法は使え

100・調査時点：2004 年 1 月
・調査方法：ウェブモニター調査
・サンプル抽出条件：マンガを年に５冊以上買うか貸本屋から借りて読む人
・年齢範囲：16 〜35 歳、
男女・年齢均等割
・サンプル数：500人

同様の動きがある。

高度情報化社会と文化芸術を豊かにするための著作権

文=シティライツ法律事務所代表 弁護士

日本において、アートやクリエイティ

水野 祐氏

アートとか、インタラクティブ・アートと本で展示・販売できないか相談を受けた。

ブなどの表現に関わる法律家とは、常に呼ばれ、アートの分野にとどまらず、広告、

筆者は、日本におけるパロディや2次創作

悩ましい存在である。表現の自由を可能

デザインその他各方面において影響を与作品が置かれた法的に危うい立場を説明

な限り保護する一方で、著作権、個人情えている。

したのだが、そのアーティストは、日本の報保護、プライバシー、肖像権などの相その中でも、膨大な第三者の著作物やような先進国が表現の自由の行使として反する法制度との間で、不断に身を引きデータなどの素材（いわゆる「ビッグデータ」

パロディを認めていないという事実に衝裂かれることになるからだ。

とも言えるだろう）
を利用して制作された撃を受けていたようだった。

政府が法的措置を講じなくても、民間

インタラクティブ・アートと著作権の努力で正規版への移行が可能であるこ

近年、テクノロジーやインターネットの「データアート」と呼ばれる表現が台頭しご存じのとおり、日本の著作権法にはてきている。世界的にも評価の高い日本パロディを許容する規定は存在しない。ま人アーティスト／プログラマー真鍋大度や、た、明瞭区別性、主従関係を「引用」（著とには重要な意味がある。なぜなら経済発達により、それらを存分に活用したアー

GoogleのCreative LabのData Arts

作権法第32条第1項）の要件として求めトが増えてきている。これらはメディア・

チームを率いるアーロン・コブリンなどがた昭和55年のパロディ・モンタージュ写ある。そのポイントは、作品を早く現地ないので、現地の海賊版出版社を味方に学的には、海賊版にも宣伝と市場開拓とに提供することと現地の海賊版事業者をする方法がとられた。海賊版事業者は事いう意義がありうるからである。一般にその筆頭と言える。このような、データアー

真事件最高裁判決により、パロディやア味方にすることである。

業者同士の競争で利益が上がらないので、コンテンツは宣伝にコストがかかる。海ト作品の制作・発表については、素材をプロプリエーションという表現手法は日本

毎週出版される週刊マンガ雑誌の場合

ライセンスを得て他者を排除したいとい賊版はそれを無料でやってくれている面取得する段階、そして素材を情報解析なでは適法に行うことが困難であり、このは早さが決め手になる。週刊マンガの海う動機を持っている。そこで、いくつかがあるので、海賊版で市場が育った後にどをした後の情報を利用する段階で、そようなアート作品だけでなく、インターネッ

賊版出版は非常に素早く、例えば日本での海賊版事業者に正規ライセンスを与え、それを正規版に置き換えられれば、どち

れぞれ著作権法上の問題が生じることがト上の動画共有サイトなどに2次創作が少年ジャンプが発売される以前にタイで彼らに取り締まりを任せる。彼らは、まらの国にとっても幸せなストーリーである。

多い（個人情報保護法やプライバシー権

氾濫している実態との乖離が進んでいる。

はその号の海賊版が出回っていた。これず同業の海賊版事業者に海賊版中止を要

政府の法的規制は一律規制なのでこのの問題も生じうるがここでは割愛する）。

近年、知財高裁などの下級審が「引用」のは日本で印刷・流通段階の雑誌が日本で請し、言うことを聞かなければ印刷所にストーリーを破壊しかねない。例えば東平成 21年の著作権法の改正により、要件について、上記最高裁の判断にとら発売される前に漏洩しているためである。

手を回し、それでもダメなら警察を呼び、南アジアで一切の海賊版が存在しなかっ著作権法第47条の7に「情報解析のためわれず、条文の文言に従った柔軟な判断枠組みを示し始めていることは希望ではあかいり

タイで正規版を出してもすでに読者は読などの一連の対策をとる。このような対たとしたら、日本のコンテンツの知名度の複製等」に関する制限規定が加わり、んでしまった後であり、売れるはずはない。

策が可能なのは、彼らがもともと現地では低く、コンテンツの売り込みは今より一定の条件の下で著作物の記録媒体へのるが、それでも「引用」の規定で対応でき

そこで、出版社と交渉して例外的に印刷海賊版を手掛けてきた企業で、業界内の困難になっていただろう。この幸せなス

記録・翻案が認められるようになった。
もっるパロディ表現はそう多くはない。もちに回る前の原稿の段階でマンガを送って事業や人的つながりをよく承知している

トーリーが実現するかどうかは、海賊版かとも、本条に基づき記録媒体への記録なろん、オリジナル作品にフリーライドする

もらい、日本で発売されるより前にタイためである。

ら正規版に自然に移行できるかどうかにどが認められるのは、「電子計算機によるパロディ・2次創作は慎重に除く必要がかかっている。タイの事例はそれが可能

情報解析を行うことを目的とする場合」

あるが、実態との乖離を是正するためには、であることを示した点に大きな意義があに「必要と認められる限度」に限定されてフランスのようなパロディ規定や米国のる。

おり、上記のようなデータアート作品の制

フェアユース規定のような法整備が必要

タイでのマンガは海賊版から正規版へ移作・発表が本条の射程に含まれるか否かであろう。

行していった。この移行は政府の法的措については、俄には明らかではない。こ置によるのではなく、民間事業者の自主の規定の射程次第では、日本においては、

フェアユースとリーガル・デザイン

このような手法によるアート表現ができ法律はその性質上現実の後追いしかでない、ということにもなりかねないのだ。

きない上、
インターネット前提社会において先日、フランスのアーティストから、Webは変化のスピードが速すぎて現実と法制や映像を使い、過去のアート作品の名作度の乖離がますます進んでいることに異論や著名人をモチーフにパロディまたはアを挟む余地はないだろう。そしてこの状

プロプリエーション（流用）
した作品を日況は、ビジネス・経済だけにとどまらず、

で正規版として出すようにした。海賊版よりも正規版の方が早く出るようになっ

自主努力による幸せなストーリー
この2つの方法を組み合わせた結果、的な努力で起きたことに注目すべきである。このように民間の自主努力で海賊版が減り正規版に移行するという例はほかでも見られる。例えばニコニコ動画は上場するときに違法性の高い動画の削除を強化したし、中国の動画配信サイトでも10

不明だが読んだ6.6

6.7 7.5

13.1
40

2.3

14.2
22.6

67.9

（1997）

0％

15.4

8.9

にわか

Profile田中辰雄（たなか・たつお）
東京大学大学院経済学研究科修了後、国際大学グローバ
ル・コミュニケーション・センター助手、コロンビア大学客員研究員、慶應義塾大学経済学部専任講師、同助教授を経て、現在、同准教授。 専門は計量経済学で、情報通信産業を対象に実証分析を続けている。 現在の関心事は、著作権の経済分析、コンテンツ産業論、モジュール化と統合化など。

photo by Kenshu Shintsubo

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文化芸術においても当てはまることは、

ク（工夫する・使いこなす）」
して、クリエイを従え、馬に乗っているかのようにダン

先述のデータアート作品やパロディ作品

ティブに解釈し、デザイン
（設計）
してい

スをしながら歌うビデオが米国を中心に

クールジャパン戦略を推進する日本政作物としてのパロディの在り方や、そのが置かれている法的な危うい立場に鑑みくマインドが求められる。フェアユース

世界中で大ヒット。PVは2012年11月

府にとってもお手本にしたい成功事例だ

権利意識について権利者・利用者ともにても明らかである。

規定のような法律や、クリエイティブ・にYouTubeで歴代最多の再生回数を達が、残念ながら日本ではパロディはまだ急速な変動が見られることも併せ考慮す

米国では、先述のデータアート作品やコモンズのような私人間における契約の成。サイは2013年2月の朴大統領の就任合法化されていない。このため、パロディ

ると、少なくとも現時点では、立法によパロディ作品は、フェアユース規定によ

活用は、表現者や一般市民にとって唯一式でも公演するなど国民的英雄となった。

動画の投稿者が著作権侵害で訴えられるる課題の解決よりも、既存の権利制限規りその適法性が判断されることになる。

と言ってもよい「武器」にもなりうるもの「江南スタイル」
も世界中の若者たちが、リスクが払拭できない。

定の拡張解釈ないし類推適用や、著作権

Daito Manabe “ Traders”（2013）。日本人アーティス
ト／プログラマー真鍋大度（まなべ・だいと）氏のデータ・アート。

である。著作権法がその目的として定め

乗馬ダンスをまねたパロディ動画を次々る「文化の発展」を阻害するものになれば、とYouTubeに投稿したことで人気に火

それは自己否定であり、制度の死であろう。

がついた。

「transformative
（変容的）
」
か否か、す

現が萎縮しないように表現の自由が強く

フェアユース規定に限られず、文化芸術

なわち、元の作品と比較して新しい表現保護される土壌を用意しているのである。

となっているか、元の作品と異なる価値

フェアユース（公正利用）にあたるか否かの判断においては、著作権者の利益を不パロディの合法化と各国の動き

利用形態が急速に変化している中で、著者による明示の許諾がなくても著作物の利用の実態からみて一定の合理的な範囲

パロディを合法化する方法はいくつか

で黙示の許諾を広く認めるなど、現行著

エコノミスト誌は「江南スタイル」の経あるが、まず立法による方法と司法によ

作権法による解釈ないし運用により、よを豊かにするための柔軟な著作権法であ済効果を次のように報じた（2012年11月

る方法に大別される。立法による方法はり弾力的で柔軟な対応を図る方策を促進

冒頭で「アートやクリエイティブに関わることを願ってやまないし、そのために6日号）。

著作権法を改正するものだが、改正の仕することが求められているものと評価す

観や視点を社会に提供できているか否かる法律家とは、常に悩ましい存在である」

法律家としてできることをこれからも常「PSYは『江南スタイル』の大ヒットで、方によってさらに二分される。パロディることができる」。

という点が重視される（著名なアプロプリと書いたが、高度情報化社会においてはに考えていきたい。

100億ウォン
（約7億円）
を超える収益が見についての個別の権利制限規定を設ける

司法による解決を提言したわけだが、エーション・アーティストであるリチャード・

現実と法制度の乖離は進み、その悩みは込まれている。K-POP全体の影響を考え

方法とパロディに限らず著作物を使用す

パロディ関連の判例は、最高裁は上記

プリンスの多くの作品も、米国ではフェアともすればますます増大しそうな気配でると、1兆ウォン（約700億円）
を超える経る目的がフェア
（公正）であれば、著作権

1980年の判決以降なく、下級審判決も済波及効果が見込めるという試算もある」

者の許諾なしの使用を認める包括的な権

数えるほど。いつになるか分からない司

利制限規定（フェアユース規定）を設ける

法判断を待っていてはクールジャパン戦略

方法である。

推進策にはならない。

当 に 侵 害 す る か 否 か と と も に、

ユース規定により許容されており、高い評ある。

価を得ている）。このように米国は、現実

そのような状況において我々は、法律をの後追いしかできない法律にこのような所与の規制として捉えるのではなく、変「余白」
をプリセットすることで、新しい表化・ゆらぎに対応して法律や契約を「ハッ

パロディを合法化してクールジャパンの起爆剤にProfile水野 祐（みずの・たすく）
弁護士。シティライツ法律事務所代表。 武蔵野美術大学
非常勤講師（知的財産法）。Arts and Law代表理事。
Creative Commons Japan 理 事。 その 他、FabLab
Japanなどにも所属。クリエイティブ、IT、建築不動産など
幅広い分野で活動している。著作に『クリエイターの渡世術』（共著）、『オープンデザイン ―参加と共創から生まれる「つくり方の未来」』（共同翻訳・執筆）。

文=国際大学GLOCOM客員教授

前者はフランス、スペイン、オーストリ

文化庁報告書の指摘するとおり、デジアなどヨーロッパ大陸諸国が採用、後者

タル・ネットワーク社会において著作物のは米国が採用している。そうでなくても利用形態が急速に変化している中で、個後追いになりがちな法改正を待っていて

別権利制限規定を設けてもすぐに陳腐化

は、変化の激しいデジタル・ネットワー

する恐れはある。そうした状況にも十分

城所岩生氏

ク時代に追いつけないとの認識から、フェ対応できるのがフェアユース規定である。

アユース規定は米国以外にも普及しつつ2012年の改正時に検討済みとはいえ、あり、韓国も2011年の改正で導入した。

導入の検討を最初に示唆した2008年の音楽は今やパロディ動画で売る時代でレーベル（ブランド）と契約。ビーバーがジェプセンに続いたのが韓国人男性歌

日本でも導入を検討したが、権利者の反知的財産推進計画からすでに６年を経過ある。全米No.1歌手までAKB48の人気

恋人と一緒にこの曲を口パクで歌うパロ

手サイ
（PSY）
。新曲「江南（カンナム）
ス

対などで骨抜きにされ、2012年の法改し、内外の情勢も急激に変化している。

歌手と共演して、日本版プロモーション・

ディ動画を作ってYouTubeに投稿したタイル」
を韓国でリリースすると同時に、正で実現した規定は従来の個別権利制限

パロディが主体の同人誌は、今や年間

ビデオ（PV）用のパロディ動画を作成しのがきっかけで、パロディ動画が次々と

曲 の プ ロモ ーションビ デ オ（ PV ）を規定と大差ない内容にとどまった。司法700億円を売り上げる巨大ビジネスであた。米国人男性歌手はロビン・シック、作られ、曲は2012年のiTunesストアのYouTubeで公開した。34歳の小太りのによる解決は、裁判所がパロディを著作る。フェアユース規定導入によりパロディ

共演者は大島優子と小嶋陽菜で、曲は年間ダウンロード1位を占めた。

男性歌手が、バックダンサーに美女たち

権法32条の「引用」にあたると解釈するを合法化して、クールジャパン戦略推進2013年最大のヒット曲でグラミー賞を方法だが、日本の最高裁は1980年の判の起爆剤とすべきである。

受賞した「ブラード・ラインズ〜今夜はヘ

決で、引用について厳しい要件を課してイ・ヘイ・ヘイ♪」。

パロディを認めなかった。
パロディについての個別権利制限規定

次々と生まれる世界的ヒットの導入を検討した文化審議会著作権分

こうした時代のさきがけをつくったの

科会法制問題小委員会パロディワーキン

がカナダの歌姫、カーリー・レイ・ジェプ

グチームは2013年に次のような報告書

センである。
「コール・ミー・メイビー」
を歌ったジェプセンは、10代に絶大な人気を誇るジャスティン・ビーバーが立ち上げた

12（韓国の全国紙文化部記者）。

米国人男性歌手ロビン・シックとAKB48メンバーのパ
ロディ動画（左）。
「江南（カンナム）スタイル」が世界中で大ヒットした韓国人男性歌手サイ（PSY）。

をまとめた。
「本ワーキングチームとしては、デジタ
ル・ネットワーク社会において著作物のProfile

城所岩生（きどころ・いわお）
米国弁護士（ニューヨーク州、首都ワシントン）、成蹊大学
法科大学院講師。東京大学法学部卒、ニューヨーク大学
修士（経営学・法学）。NTT、成蹊大学法学部教授を経て、2009年より現職。主な著書に『米国通信戦争』（日刊工業
新聞社、第12回テレコム社会科学賞奨励賞受賞）、『著作権法がソーシャルメディアを殺す』（P H P新書）、共著に『デジタル著作権』（ソフトバンククリエイティブ）、『著作権の法と経済学』（勁草書房）などがある。

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特別対談

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パナソニック株式会社
弁護士

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神戸大学教授（知的財産法）島並 良氏

イノベーション・コンテンツ大国を 目指す日本がクラウドがもたらすイノベーションの中で、日本の著作権制度はどうあ るべきなのか。現在、文化庁文化審議会＊1の下でクラウドコンテンツ

サービスの利活用と適法性について議論が行われています。直面する課題と今後の展望について、企業内弁護士の榊原美紀氏と神戸大学教授の島並良氏に議論していただきました。
―― 今、クラウドコンテンツサービス

また著作物を私的に享受するためであれの登場により著作権法の見直しが必要ば原則として自由です。例えば、複製でだと言われています。具体的に何が問あっても自ら著作物を享受するための「私

題となっているのでしょうか。

的複製」
はOKですし、他人に送信をする

標として「情報への十分なアクセス」
も挙げていることです。
米国の著作権法学界では、著作権者と利用者の私的利益調整だけでなく、情報アクセスの拡充という公的利益も考えて法制度を整えることが、文化的プや処理の効率化のために事が、著作権の問題でそれが難しいのが実だと思いますか。

業者自身が行うことがありま態です。社内で事業を企画する人たちも

榊原 島並先生はいかがでしょうか。ア

すし、③の送信も事業者のサー「違法」となって責任問題に発展すること

カデミアの世界で、やっとユーザー目線

バーから発信されるので事業を恐れています。だから萎縮してしまう。

を取り入れた議論を始めてくださったの者による公衆送信ではないか「日本では著作権に関する判決があるかが先生ではないかと思っていますが。

が問題とされています。
これは、ら、これはできないですよね」などと、初

島並 これは、著作権法学にとって実に著作権が古くから持つ形式的めから悲観的になってしまう。一方で米挑戦的な課題です。著作権法は18世紀な性質にも原因があります。

国の最高裁判所の判決を見ていると、結の英国で出版事業のルールとして誕生し、がら、そのあり方を探るべきでなぜかと言いますと、仮に著構な年配の裁判官が「イノベーションをその後は新しい著作物伝達技術（映画上しょう。著作権法の直接の目的とされる

作権者が著作権を侵害された阻害してはいけない」
とか「新しい技術が映、テレビ放送、そしてインターネット送

著作物の創作誘引は重要な公的利益です

で自律的な社会の構築にとって必要だという認識が徐々に広がりつつあります。著作権法
も、望ましい社会をつくるための手段の1つなのですから、紛争当事者だけでなく社会全体に対する波及効果も考慮しな

島並 まず著作権について簡単にお話し場合も1対1で送受信される電子メールの場合、主な救済手段は差し止大事だ」と言っている。日本の判決では

信など）が開発されるごとにそれらを取りが、同時に、著作物享受者（ユーザー）にします。著作権法では、原則として、著ように「非公衆送信」
であれば適法なのでめと損害賠償の２つがあるのですが、損

そのような発言は絶対に出てこない。そ込みながら歩んできました。つまり、著よる情報アクセスの自由という著作権法

作物の「享受」
は自由とされています。例

す。いわば、「私的享受自由の原則」
が著

害賠償については損害の発生がないと請こには大きな違いがあります。

作権者と著作物伝達事業者の利害調整

外在的な公的利益も、今後はもっと考慮

えば読書をしたり音楽を聴いたりするこ

作権法の根底にはあります。ところがク

求が認められないのに対して、差し止め―― クラウドと著作権の問題について、ルールとして機能してきたわけです。裏されてよいのではないでしょうか。

とは誰でも自由に行えます。著作権法上

ラウド技術の発展にともない、問題が生の方はたとえ権利者側に実損（例えばコ

これまで事業者側と権利者側の議論はを返すと、その事業の先に想定される著

榊原 例えば今の著作権法だと、購入し違法となりうるのは、演奏、上映、送信

まれてきました。ユーザーがクラウドサー

ンテンツの売り上げ減少）が発生してい多くありました。しかしユーザー目線の作物享受者、つまりユーザーの持つ利益た著作物を私的な目的で複製するときに、など著作物を他人に伝達する行為と、そビスを利用した場合、著作物（コンテンツ）なくても請求できるのです。つまり土地議論が少なかったように思えます。ユーは、著作権法の本来の領分から見ると外ちょっと業者に手伝ってもらうと、手伝っの準備行為である複製ですが、それらもは、まず ①ユーザーの手元からクラウド

所有権と同じように、著作権という独占ザー視点をどう議論に取り入れるべき在的であり、考慮要素に取り込みにくいた人（業者）
がお金儲けをしているからダに「送信」（アップロード）され、それが権の領地に他人が一歩でも入って事業を構造なのです。

メになってしまいます。ユーザーの視点②事業者のクラウドサーバーに「複製」（保

始めたら、権利者が経済的打撃を受けてただ、私は著作権制度の議論にあたっに立つと、本来自分が購入したコンテン存）
され、さらに ③サーバーからユーザー

いなくてもまずは形式的にすべて排除でて、こうしたユーザーの利益をもっと取りツは自由に使えるべきだと思います。

へ「送信」（ダウンロード）
される、という

きる仕組みになっている。著作権制度が込んでいくべきだと考えます。ノーベル

島並 クラウドからは離れますが、その3段階を踏むことになります。多くのユー

一般社会の肌感覚に必ずしもフィットし経済学賞をとったアマルティア・センと最近の例が「書籍の自炊」と言われる本のザーは、適法に取得したコンテンツを保なくなって久しいですが、これでは新しいう学者がいるのですが、彼は「国民所

電子化です。現行法では、自宅で自らの存して私的に享受するためにクラウドサー

いコンテンツ事業に乗り出して新市場を得だけで一国の富をカウントするのはお手を動かして蔵書をスキャンするのはセー

ビスを利用しますので、クラウド事業者

どんどん開拓しようという意欲をそぐこかしい。もっと教育や健康などのいろい

フだけれども、事業者に預けて代行してはユーザーの本来自由な享受行為をサポーとになりかねません。

ろな要素を踏まえて人間の幸福度を把握もらうとアウトになってしまう。著作権トしているだけなのです。

榊原 私は企業内弁護士として活動をししなければならない」と主張します。注目者から見ると経済状況は変わらない（デーていますが、それはひしひしと感じますね。

したいのは、彼が人間の幸福度を測る指タが転売されない限り書籍の売り上げは

ところが、例えば ②の複製はバックアッ

Profile榊原美紀（さかきばら・みき）

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時代遅れの著作権法が事業展開を阻害している

実現すべきクラウド時代の著作権 制度

ユーザー視点の意見と、外在的な公的利益の取り込みが必須

榊原美紀氏

この著作権制度の問題で、新規事業やイ

落ちない）のに、著作権法をそのまま当ノベーションが阻害されていると思います。

てはめるとそんな直感に反する結論にな

特に日本の産業界はメーカーや電気業界

パナソニック株式会社
弁護士
JEITA著作権専門委員会委員長の業績がここ数年非常に悪かったので、司法試験合格後、センチュリー法律事務所（現・Ｌ＆Ｊ法律事務所）
入所。米国に留学しボストン大学ロースクールを経てフレッシュフィールズブルックハウスデリン
ガー法律事務所入所。2003年に松下電器産業（現・パナソニック）株式会社へ入社し現在に至る。

ネス」
から新しい「サービス型ビジネス」

今までのような「量産型の売り切りビジへ移行しようとしています。するとクラウドに関与することは必須になるのです

Profile（しまなみ・りょう）
島並 良

神戸大学教授（知的財産法）東京大学大学院法学政治学研究科（修士課程）
修了
後、同助手、スタンフォード大学・ロンドン大学の各客員研究員などを経て、現職。その間、文化審議会著
作権分科会法制問題小委員会デジタル対応ワーキン
グチーム委員（2005年度〜2008年度）、日本工業所
有権法学会常務理事（2008年〜現在）など。

るのですね。先ほどお話しした著作権の形式的性質の弊害だと思います。
―― CDの音楽なども、iPodに入れるのは大丈夫なのにクラウドに入れて転送したらダメになりますよね。
島並 個人によるプレース・シフティング

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作物の多様で便利な享受を可能にする行為ですし、やはり著作権者には経済的打撃はないのですが、ユーザーが自分でiPodに直接複製するのはセーフで、それをクラウドを通じてもっと便利に行うとサービス事業者はアウトになるという見解もあります。
榊原 他人が儲かるとダメになるのでしょうか（笑）
。これらの問題はみんなが「変えるべき」と賛同するのですが、著作権者が「NO」と言い議論が硬直ue―― 実際にクラウドサービスを日本でいるからです。これは、まだ家庭にコピー

張を政府が追いかけるという構図がありが、著作物へ自由にアクセスできるとい独自の特徴を持つのが実現するためには、行為主体の問題だ

機がなかった時代に「そこだけはお目こます。アミカスブリーフ制度＊4も、政策う公的利益をも考慮した、著作権の解釈

フェアユース規定だと私けでなく、法律上あと２つのハードル

ぼししましょう」と付けられた例外でした。

に意見を反映させるための手段として学や立法が必要になってくると考えます。

は理解しています。

があると思います。
「公衆性の問題」や

一方、録音録画機は当時すでに家庭に普者に利用されていると思います。グロー―― 2人の議論を聞いていると、妥当な榊原 そうですね。フェ「 公衆複製機器の問題」などについて及していたので、レコードやビデオのダバルに見て、日本にない点を補強してい解決策はフェアユースなのかとも思い

アユースというと「何では、それぞれどのような施策・方向性

ビング屋さんの事業はアウトになりました。

かなくてはならないと考えます。

ます。日本の著作権法は、著作権侵害もフェアになって著作権で解決していくべきだと思いますか。

今はというと、文書・図画のみを例外扱

島並 私は「著作権の実質化」と「外在的に該当しない場合を限定列挙する方式

者に不利」という誤解が島並 クラウドからのダウンロード送信

いする時期はもう過ぎたと言わざるをえな利益の取り込み」が必要だと思います。

ですから、新しいサービスなど今まで

日本ではあります。実際

は、公衆に対するものでないと著作権侵ないでしょう。 私としては、
クラウドのため

まず、今の形式化した著作権をどう実質想定されていないケースが出てきた場

は、場所と決定方法が変害にあたりません。ただしこの公衆性要の機器も含めて、著作物の種類を問わず的なものに転換していくかを考えなくて合に、仮に公正であると思われている

わるだけなので、むしろ件は緩やかに解されており、前述のまね

何らかの対価請求権の対象として広く浅はなりません。海賊品販売などの実損が場合でも違法となる問題点があります。

そうでもないのです。フェ

きTV事件の最高裁判決では、たとえ1対く対価を著作権者に還流させながら、「私あるケースでは迅速な差し止めや高額な導入についてご意見をお聞かせくださ

アユースについての私の1の送受信であってもそのサービスを誰

的複製は公衆複製機器を用いてもOK」と損害賠償を認める、他方で実損がない場い。

意見としては、これは著でも受けられるのなら、全体として見れいう制度づくりが必要かと思います。

合にはできるだけユーザーによるアクセ

島並 フェアユースというのは、米国に作権とクラウドの問題のば「公衆」送信にあたると解釈されまし―― 今後の著作権法のあるべき方向性

スを認めていく、といったメリハリの利見られる法理で、「著作権者の許諾を得ず

核心は何かということにた。

やご提案をお願いします。

いた、そして社会一般に受け入れられやに著作物を利用しても、それが『公正なもなりますが、「グローバルから見て日本

しています。政治的に解決を

榊原 今のことについてですが、１対１使用』に該当すれば著作権侵害にあたらが明らかに後れをとっていること」
だと思してもらわないと仕方がないと思います。

の送受信において両方の主体がユーザーない」というものです。米国著作権法には、います。韓国やシンガポールなど海外でであり、事業者が「幇助」の形であれば、フェアユースは適法だということと、そはフェアユースを導入し、柔軟な法制度

製や送信の主体をめぐる問題があります。

業者に課せられる公衆の問題は超えられの解釈指針だけが規定されていて、最終を整えているのに、日本だけが後れをとっ

他人が儲けるといっても、その他人が著るのではないでしょうか。

的にいったい何が「公正な使用」に該当ています。米国と韓国が、ハードやITと作物を利用していない場合には、著作権

島並 おっしゃるとおり、送信の公衆性するのかは、紛争が生じるごとに裁判所

コンテンツの両面が強い理由は、米国の侵害の責任を負うことはありません。日

は、サービス事業者が送信主体とされたが判断します。

場合は映画業界とIT業界のロビー合戦が本では、ロクラクⅡ事件

やまねきTV

場合に限って問題になると思います。ま日本でも同様の規定の導入が議論され拮抗しているからですし、韓国の場合は事件 の最高裁判決により、著作物の利

ねきTV判決を前提とすると、クラウドサー

ましたが、実現していません。その理由は、コンテンツを輸出するために意図的な法用主体は何か明確な要件で一刀両断に決バーからのダウンロードについて、クラ導入の前提となる具体的な理由（立法事整備を行っているからです。
一方の日本は、めるのではなく、諸事情を総合的に考慮

ウド事業者が送信主体なら公衆送信とさ実）がないということでした。しかしこれは、そのような意図的な輸出をあまり考えてし、誰が中心的な役割を担ったのかを見れ、ユーザーが送信主体なら非公衆送信

フェアユース規定の機能に関する誤解がきませんでしたし、ロビー合戦では著作て判断することとされました。そのため、とされる可能性が高いでしょう。そしてあります。法的ルールを、事前に国会が権者側が強いためアンバランスな制度内

島並 その前提として、クラウド上の複

＊2

＊3

ほうじょ

今後の展開は非常に見えにくい状況です。

後者の場合、クラウド事業者は著作権侵榊原

ところで、例えばコンビニでのコピー

害責任だけでなく、ユーザーの行為に対ルール決定方法への意見としは複製に該当しますが、その行為主体はする幇助責任も負わないことになります。

て２点挙げさせていただきま

場所や機器を提供して収益を上げている

榊原 確かに、非公衆送信として合法なす。まず、法改正にあたってユー

コンビニではなく、文献を持ち込んだユー

ユーザーの行為を単にサポートしているとザーの意見をもっと取り入れザーだとされています。これは、著作物

考えれば、事業者も白となるかもしれませていくべきということです。

の利用について一番中心的な役割を担っん。

米国を見ていて思うのは「日本ているのは、利用対象となる著作物を選

島並 次に、公衆の複製機器を使った著はユーザーの声が断然弱い」とんで店に持ち込み、利用のタイミングを

作物の私的複製が違法とされる問題ですいうこと。事業者や直接のユー決定している者だという考えに基づいてが、これは非常にいびつな制度です。例

ザーだけでなく、広くユーザー

私からは著作権法のユーザーの声を取り入れること。
著作権の実質権化に向けて

16g

フェアユース規定の意味は、イノベーションの可能性があるから道を空けておくこと

プレース・シフティングは著

クラウド上の複製の主体は、意思決定をしているユーザーというのが素直な見方（場所を変える）の問題ですね。

o

すい制度にしていくべきでしょう。クラウ

明確に定めるのではなく、事後的に裁判容になってしまっています。これではイドの禁止など多くの人が違和感を覚える

所が諸事情を総合考慮して定めるのがノベーション・コンテンツ大国を目指す

ルールは結局は守られませんし、守らせ

フェアユース規定の重要な機能。つまり、ことは難しいのではないでしょうか。

ようとしても事業者が海外に逃げるだけ

今はどのようなルールが望ましいのか立法です。

事実が分からないので、それを将来の柔軟

もう1つは、著作権法外在的な利益をな判断に委ねるという点にこそ、フェア

取り込むことです。著作権法は社会でそユース規定の存在意義があるのです。

れだけが独立的に存在しているのではあ

現在の硬直的な著作権制限規定のありりません。技術やイノベーションの促進も方を前提とすると、フェアユース規定を大切ですし、ユーザーによる著作物への導入すれば結果的により広く著作権は制

アクセスが広く認められることも必要で限されて、予測不能なイノベーションにしょう。
もちろん著作権というインセンティ

道を空けておくことになります。しかし、ブによって多様なコンテンツが生まれる

本来これは著作権が一方的に削られるとですが、アカデミアの人たちにことは重要ですが、せっかく生み出されいう話ではありません。適法であれ違法

ニのコピーが許されているかというと、改もっと著作権法の改正をリードしてほしたものが享受されないことには社会全体

であれその線引きの基準、すなわちルー

ド事業者はその規模を問わず著作権侵害

正時に特記された付則があり、文書・図い。米国ではアカデミアの人たちが著作の豊かさにつながりません。著作物を利ルを決定するフォーラム（国会ではなく裁責任を負わないというのが私の意見です。

画のコピーだけは当面の間は除外されて権法の改正をリードしていて、学者の主用している事業者の背後にいるユーザー

判所）とタイミング（事前ではなく事後）にいると思われます。そうだとすると、クえばコピー機も原則としては公衆複製機の声を取り入れた議論が必要

ラウドサービスにおいて預けるコンテン

器ということになっていますから、私的です。 もう1つは、これは島ツを選び、いつクラウドを活用するかをにそれを使いコピーをしたとしても複製権

並先生へのお願いにもなるの決めているのはユーザーですから、著作の侵害になりそうです。 では、なぜコンビ

物の利用主体はユーザーであり、クラウ＊1 文化庁文化審議会「文化審議会著作権分科会著作物等の適切な保護と利用・流通に関する小委員会」
にて実施。
＊2 ロクラクⅡ
親機が録画したテレビ番組を、ネットを通じて子機に転送し視聴するサービスを提供していた企業が、テレビ局
から複製権の侵害として訴えられた事件。複製の主体が利用者なのか事業者なのかが争われ、知財高裁では事業者の主張が退けられた。
＊3 まねきTV
日本のテレビ番組をネット経由で海外でも視聴可能にしたサービス。テレビ局は、これを著作権の公衆送信権、送信可能化権の侵害だとして事業者を訴え、対象の公衆性が争点となった。
＊4 アミカスブリーフ制度
裁判において法廷助言者からの意見書を受け入れる制度。米国にあり、第三者の専門知識を裁判で活用するための一方策となっている。

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Innovation Nippon シンポジウム・シリーズ（2014 年度 第1回）

Innovation Nippon シンポジウム・シリーズ（2014年度 第 2 回）

オープンデータの経済効果を考える：何を期待し、どう推進するか？

パーソナルデータ活用の運用ルールづくりに多様な知識をどう活かすか― Review ―期待高まるオープンデータ政策
マイナスも見据えた政策が必要

パーソナルデータ活用政策に
民間主導の“知恵 ”を反映せよ

経済効果や国際競争力強化、社会問題の解決など高い期待を集めているオープン

日本の将来を見据えてICTによるイノベーション活性化を推進するInnovation

データ政策。しかし、具体的な効果を生み出す方法論については、まだ議論が深まっ

Nipponプロジェクト。今回は、IT総合戦略本部のパーソナルデータに関するていないのが実情です。4月に開催されたシンポジウムでは、オープンデータ政検討会で制度改正大綱が固まり、個人情報保護法改正の大綱に盛り込まれる策による経済効果の測定方法や、施策を推進する上での課題を議論しました。

予定の「マルチステークホルダー・プロセス」のあり方を議論しました。

日時：6月24日（火）
場所：国際大学グローバル・コミュニケーション・センター

シンポジウムの冒頭で国際大学のビジネス展開に向けて」。和田氏は、同し、それに合うよう会社を変えられるか

政府のIT総合戦略本部は、2014年6

GLOCOM主幹研究員の渡辺智暁氏が省が「Open DATA METI」
を試行的に運が課題」と問題提起しました。和田氏は「行

月に世界最先端IT国家創造宣言を決議し「Innovation Nipponプロジェクトでは、営していることや自治体によるデータカタ

政データへの情報到達コストを減らすだ

ました。その中でも特に利用価値が高い研究会を立ち上げてオープンデータの経済

ログサイトの取り組みを伝えるとともに、日けでは業務効率化にすぎない。オープンと期待されているパーソナルデータにつ歩でも前に進めていく知恵として、マル効果の推計や効果を最大限に発揮する政本各地のアイデアソン、ハッカソンなどのデータの肝は、今まで役所から出てこな

いて、「個人情報とプライバシー保護の両

チステークホルダー・プロセスは重要な策について議論してきました。今回はその開催状況を紹介。さらに海外と比較して日かったデータが提供されたり、今までに立を可能とする事業環境整備を進める」

議論の一部をご紹介する場にしたいと思い

本のオープンデータ政策は成功例が少なないデータの使い方で新しいビジネスをという方針を打ち出しています。それに学特任講師の生貝直人氏です。共同規制ます」と趣旨説明および挨拶を行いました。

いことを指摘し、「ビジネス展開を促進す

起こすことにある」と述べました。これに基づきパーソナルデータに関する検討会とは、業界団体などによる自主規制と、るには、オープンデータを用いたビジネス

対し実積氏は「経済的に広く考えると、

によって示されたのが、「パーソナルデー

政府によって目的やプロセスが定義されのアイデア、アプリケーション、成功事例の

オープンデータを扱う企業が儲かること

タの利活用に関する制度改正大綱（検討た法律による直接規制のそれぞれの長所蓄積・共有を行うナレッジ・バンクの設立が大事なのではなく、新たなサービスが

会案）
」
です。

を取り入れた協調的な制度形成手法を指に加え、アイデアとベンチャー投資家など生み出され、よりクオリティーの高いもこの案の１つのポイントは、民間主導とのマッチングの場が重要」と語りました。

のがオープンデータを使っていない企業

による自主規制ルール策定・順守の枠組「従来の自主規制に官が関与を強めるの

GLOCOM主幹研究員の渡辺智暁氏も、にももたらされることが大事」と長期的なみを創設することです。その中で国、民間ではなく、自主規制はこれまで以上に尊重

法律を超えた社会的な次元での合意形成

視野に立ったメリットを語りました。

企業、消費者というステークホルダーが対される。しかし、完全に自主規制に任せたの重要性に言及。
「例えば、プライバシー

等に議論できる場を設けながら合意形成のでは安心・安全と事業環境の安定性を損マークのような認証を表示することがでをはかるマルチステークホルダー・プロセ

なう恐れもあるので、法的な裏付けをもたきればルールの後ろ盾になるのではないか。

スを導入することも盛り込まれました。

せた自主的ルール作りのために、新たな共仕組みが簡単であるほど、実効性も高ま

同規制の領域が求められている」と生貝氏る」とアイデアを示しました。

渡辺智暁氏
Tomoaki Watanabe

国際大学GLOCOM

続いて、九州大学経済学研究院教授の実積寿也氏が「オープンデータ政策の経済効果について」と題する講演を行いま和田 恭氏
Takashi Wada

経済産業省情報プロジェクト室室長した。実積氏は、オープンデータを活用

平 将明氏
Masaaki Taira

自由民主党 衆議院議員

したビジネスの成功例として、全米の気生貝直人氏
Naoto Ikegai

東京大学特任講師

たす役割の重要性を説いたのが、東京大します。

「どのような分野にも意見の相違はあるが、お互いの信頼関係を壊すことなく、合意形成を目指す必要がある。物事を一役割を果たす」
（橋本氏）
。

渡辺智暁氏
Tomoaki Watanabe

国際大学GLOCOM

モデレーターを務めた国際大学

象データを活用して農業へのインパクト

パネルディスカッションでは、自由民主を推定して保険を販売する米国のクライ

党衆議院議員の平将明氏が加わり、議論

メート・コーポレーションを紹介。同社がを深めました。平氏は「オープンデータは

さらに、新しいサービスが生まれない

農業化学大手モンサントに11億円で買収

民間のビッグデータとの融合で新たなビと失われた雇用は吸収できないのかといされたことを例に挙げ、「オープンデータがジネスを生むものであり、
公共データをオーう渡辺氏の投げかけに、「オープンデータ

経済効果を生むには、こうした企業をどプンにしただけで生産性が向上するわけ

は資本集約型産業なので、雇用吸収力が同大綱の策定に加わった英知法律事務

破られたりした場合の対処法。政府や議ではない」と指摘。実積氏はこれに賛意あるかどうかはものによるとしか言いよ

所の弁護士である森亮二氏は、「我が国で会を含め、民主的な統制が入り込める余を表した上で「データを使うには、データうがない。ただし、従来型の技術を持っは、これまでマルチステークホルダー・

また、自由民主党衆議院議員の橋本岳

地を常に残しておく必要があるのでは」「共を使える組織、仕事のやり方を変えなけた人が新しい職種へ転換するには時間がプロセスを利用して多数の国民の活動に氏は、立法府の立場からマルチステークホ

同規制を策定する第三者機関では、企業、ればならない」と問題点を提示。渡辺氏は、かかるので、セーフティーネットを用意しかかわるルール策定をしたことがなく、こルダー・プロセスの意義を説明。施行され消費者、学識経験者など、多様な立場をビジネスモデルを転換する過程で負け組

社会全体の新陳代謝を早くすることが必のプロセスを実装することができるのかて約10年になる個人情報保護法は、そも代表する人材を豊富に集めることができが出ることや、データのオープン化で悪要」と実積氏が答え、これを受けた平氏が今後の大きな課題になる」と問題を提そも個人の情報を“守る”
ことしか考えらるのか。これができないと共同規制の仕

経済産業省情報プロジェクト室室長の影響を受ける企業もあると指摘し「デー

は「雇用の流動性を高めることは極めて起しました。

れておらず、
これを“活用”という観点でいか組みそのものが絵に描いた餅になってし

和田恭氏の講演テーマは「オープンデータ

タを高度に扱えるビジネスモデルを設計

重要な政策テーマ」と見解を語りました。

に検討していくかが重要と指摘しました。

まう」
といった意見が述べられました。

れだけつくれるかが重要」と指摘しました。

実積寿也氏
Toshiya Jitsuzumi

九州大学経済学研究院 教授

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日時：4月22日（火）
場所：国際大学グローバル・コミュニケーション・センター―マルチステークホルダー・プロセスの設計と運用― Review

森 亮二氏
Ryoji Mori

英知法律事務所

は説明しました。

その後はパネルディスカッションへ進

橋本 岳氏
Gaku Hashimoto

自由民主党 衆議院議員

そこに共同規制（co-regulation）
が果

み議論が深められました。
「自主規制は尊重されるべきだが、同時に考えておくべき
ことは、万が一ルールが間違っていたり、

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