（和文アブストラクト）
漁業地域の復旧・復興の計画立案における課題について㈱アール・ピー・アイ

大島 肇（有）食と地域建築研究所

種市 俊也

平成 23 年 3 月 11 日に発生した「東北地方太平洋沖地震」による地震、津波は、死者・行方不明者 3 万人と大きな人的被害をもたらしたことに加え、漁港やその背後の水産都市や漁村における市場や加工場等の産業基盤施設、道路や上下水道あるいは住宅といった生活関連施設等といった基礎的なインフラに対しても大きな被害を与えた。漁港でみると、被災した 7 道府県に所在する 730 漁港のうち、319 漁港が被災し、筆者が直接復旧復興に携わった宮城、岩手ではとりわけ被害が多く、253 漁港のうち、250 漁港で被災し、ほぼ壊滅状態、また、その背後における地区の被害も甚大であった。現在、被災地では、被災直後の緊急支援、応急措置を経て、本格的な復旧復興に向け、さまざまな事業計画の策定が進められているところである。生活関連インフラの復旧復興に対しては、多くの市町村で、国土交通省の防災集団移転促進事業、土地区画整理事業、水産庁の漁業集落防災機能強化事業等の適用が検討されている。
一方、今回被災した沿岸地域は、主に地先の漁場を対象とした個人経営が主体で、半島部や離島部にあり、地形的に狭隘な場合の多い「小規模漁業集落」と、平野部にあり、主に沖合の漁場を対象とした企業的な経営体による生産と大規模な魚市場、伝統的な水産加工業や水産関連産業の集積がみられる気仙沼、石巻の様な「水産都市」という 2 つの異なる特性を持った地区に分けられ、これらの地区の特性に応じて被災の状況も異なっている。
養殖業、磯根漁業といった沿岸漁業が行われている「小規模漁業集落」の場合、復旧・復興に当たっては、生業としての漁業の再建の視点を持ち、漁港と集落との一体性への配慮が求められる。また、地区住民が祭りや伝統芸能等の場として利用する場の再建が課題となる様な場合もみられる。
「海が見える」という点にこだわる漁業者は少なくない。住宅地、住宅地内の家屋の配置、番屋等作業関係の施設の規模と配置等漁村地域らしい復旧・復興の方向を得られる様に配慮する必要がある。
「小規模漁業集落」の生活関連インフラの復旧・復興に対しては、特に、高台への移転を前提とした防災集団移転促進事業と漁業集落防災機能強化事業の適用が進められている。前者は、被災地域において住民の居住に適当ではない区域にある住居の集団的移転を図ることを目的としており、津波被害の想定されない高台への住宅移転のため、多くの地域で適用が進められている。一方、漁業集落防災機能強化事業は、災害に強く、生産性の高い水産業・漁村づくりの推進を目的とし、安全の確保を前提としながら、従来の漁業集落環境整備事業で志向されてきた、漁業振興等も踏まえた総合的な視点から漁業集落の再建を目指している。高台へ集落を移転する計画を軸としても同時に漁業活動、移転跡地全体の活用方向やゾーニングを考慮して進めていくことが求められる点や住宅移転に関わる補助がない点に事業の特徴の違いがみられる。現在、それぞれの特徴を活かしながら、事業の組合せにより、復旧・復興の計画が検討されている。
今後は、漁港と背後の集落が生活上も生産活動上も密接に結び付き、独特の漁村の風景や雰囲気を持つ地区の特性 、住民の負担等を勘案しながら、地区人口等の計画フレーム確定、住宅の高台移転後の跡地利用の明確化、地区住民側の考え方の変化への対応等残された多くの課題の解決を図り、総合的な事業計画策定を進めていく必要がある。

（Abstract）

Issues in planning for recovery and reconstruction of Fishery Region
Hajime Oshima （Regional planning institute）
Syunya Taneiti（Institute of Food,Reagion, Architecture）

The 2011 off the Pacific coast of Tohoku Earthquake, causing massive Tsunami, led to the disaster of an excess of 30,000
people confirmed dead or missing, and losing an unprecedented number of buildings. In particular, Miyagi, Iwate Prefecturedamage is large, most have been destroyed fishing port (250/253). Behind the fishing port of these, there are many fishingvillages, was severely damaged. At present, the disaster area, recovery and reconstruction plans has been planning. Coastal
areas affected by the disaster can be divided into districts, mainly with two different characteristics of " fisheries industrial city "and "small fishing village." Disaster situation is also different depending on the characteristics of these areas.
Small fishing village, there are many areas geographically, is surrounded by mountains, plains poor, vulnerable to natural
disasters. In addition, delayed infrastructure development such as roads and sewage. Therefore, small fishing village, it wasnecessary to perform an improvement in the basic infrastructure. Therefore, government subsidy have been made to perform an
auxiliary to improve these points. This time, in the recovery and reconstruction, based on the conventional subsidiary operations,taking into account the viewpoint of disaster prevention, new subsidiary is performed. This new government subsidy, it isnecessary particularly to recovery and reconstruction of a small fishing village, because it enables you to improve the livingconditions and the development of the basic infrastructure of a comprehensive district. In addition, it is also subsidized project
relocation housing targeted to areas prone to natural disasters. Jurisdiction is different from the two government subsidy. Also,
the basic idea, different, like the improvement of the living conditions and residential relocation. Intended for small fishingvillage, a combination of the two subsidiary operations, currently being promoted recovery and reconstruction of the district.
For recovery and reconstruction, which is considered a good policy.
In the next step, we need to promote comprehensive planning considering the landscape and atmosphere of the fishing villageof unique small fishing village, at the same time, you should consider the financial burden of residents. To do so, you must be
solved, such as: the many challenges that remain. You can determine the frame of the plan area and population, to determine thesite of the former later transfer of residential use. In addition, you must understand how to feel the changing neighborhood
residents.