平成 25 年度 北方領土ゼミナール

講義「北方領土問題の現状」

講義「北方領土問題の現状」
講師：兵頭慎治先生（防衛研究所米欧ロシア研究室長）
Ⅰ

平成 25 年 9 月 10 日
北海道立北方四島交流センター
交わすことすらままならない状況です。ロシアとの間

北方領土問題の現状

では、北方領土問題が両国の懸案事項であることを双方が確認した上で、何とか解決しようと首脳会談を積

１．北方領土問題とはみ重ねています。この意味においては、3 つの問題の中で、北方領土問題だけが、相手国との間で解決に向以前は、北方領土が領土問題の代名詞のように言わけた交渉が進展しています。

れていましたが、近年、それ以外の国境問題も浮上しました。1 つは竹島です。数年前に李明博（イ・ミョ

日本は島国であり、海岸線という自然国境に囲まれンバク）韓国大統領が訪問して、それ以降、これをめぐっているため、他国と比べると、国境とか領土とかといて日本と韓国の関係が悪化しています。そして、もうう問題に対して、日本人の意識は高いとは言えません。

1 つ、今、日本にとって、安全保障面でも問題となっ外国では、領土とは国家主権にかかわる重要な問題でているのが中国との尖閣諸島問題です。尖閣は日本があるという認識が一般的であり、ロシアの場合はそう

実効支配していることから、日本政府は尖閣問題を領した思い入れが特に強いと言えます。
北方領土に関して、果たして日本国民のどれだけの土問題とは認めていません。

人が、どの程度の知識を持って、この問題を解決しよ

今、日本は、ロシア、韓国、中国の 3 カ国との間で、3 つの問題に同時に対処することを迫られています。

うと真剣に考えているでしょうか。北方領土は、遠く隣国との間で国境線をめぐる揉め事が続くことは、日に位置する小さな島ではありません。面積では、
国後島、

本にとって好ましいことではありません。

択捉島はそれぞれ沖縄本島より大きく、北方領土のすべてが日本に返還されれば、新しい都道府県が 1 つや

この 3 つの問題をめぐって、それぞれの相手国との間で政治的な対立が生じているわけですが、3 か国の

2 つ新たに誕生するくらいの広さがあります。しかも、中で首脳会談が成立しているのはロシアだけです。9

納沙布岬から歯舞群島の貝殻島までは、わずか 3.7 キ

月 5 日にロシアで開かれた G20 サミットにおいて、安ロしかなく、本当に目と鼻の先にあります。領土だけ

倍首相は中国の習近平（シュウキンペイ）主席と、双でなく、北方領土をめぐる海域も価値があります。周方の政権発足後初めて立ち話をしましたが、いまだに辺海域は世界 3 大漁場の 1 つと言われて豊富な水産物

トップ同士の首脳会談は実現されていません。さらに、に恵まれているほか、地下に眠る天然資源もあります。

韓国の朴槿恵（パク・クネ）大統領とは、直接言葉を1

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講義「北方領土問題の現状」

は大きく異なるのですが、こうした溝をなんとかして埋めていく必要があります。日本としては、当然、日本の主張を言い続ける必要があるのですが、ただやみ
くもに繰り返すのではなく、日本の主張をロシア人に理解してもらうには、どのような説明をして、どのよ
うに説得していくのかを考える必要があります。

３．安倍首相の公式訪露と領土交渉の加速化
2013 年 4 月に安倍首相が 10 年ぶりにロシアを公式訪問して、相互に受け入れ可能な解決策を検討し、領土交渉を加速化させることでロシア側と合意しました。

２．日露間の歴史認識と領土観の違い

これからのロシアとの領土交渉を我々も注目していく必要があります。

第二次世界大戦がいつ終わったのかという点におい領土交渉の出発点として、
1956 年の「日ソ共同宣言」て、日本とロシアの歴史認識は異なります。日本は 8があります。その本文には、「ソヴィエト社会主義共和月 15 日を終戦と見なしており、その直前にソ連軍が国連邦は日本国の要望にこたえかつ日本国の利益を考当時有効であった日ソ中立条約を無視して対日参戦し、慮して、歯舞群島及び色丹島を日本国に引き渡すこと占守島から南下して北方領土を不法占拠したと主張しに同意する。ただし、これらの諸島は、日本国とソヴィています。

エト社会主義共和国連邦との間の平和条約が締結されしかし、ロシア側は、戦艦ミズーリ号で日本が降伏た後に現実に引き渡されるものとする」と記されてい文書に署名をした 9 月 2 日を「第二次世界大戦終結のます。

日（いわゆる対日戦勝記念日）」に制定しています。日現在のロシア連邦は、ソ連時代の国際条約を法的に本は 8 月 15 日、ロシアは 9 月 2 日、両者の認識には継承しているため、当然今のロシアにも履行義務があ

2 週間以上のずれがあります。ロシアは、北方領土をります。かつてのソ連は、領土問題は解決済みとか、

南クリルと呼びますが、その領有は第二次世界大戦の領土問題は存在しないとか、この「日ソ共同宣言」を結果であると繰り返しています。つまり、第二次世界否定するような厳しい態度を見せていた時もあるので大戦のプロセスの中で北方領土を獲得したというのが、すが、今のプーチン大統領はこの「日ソ共同宣言」のロシア側の言い分なのです。ここに、埋めがたい歴史

有効性を認めるようになっています。

認識の相違があります。

「日ソ共同宣言」は、名称が「共同宣言」ですが、日本は、北方領土は我が国の「固有の領土」と呼ん

当時のソ連と日本は同文書を議会で批准しており、事でいます。国際法上、歴史的にも一度も他国の領土に

実上の国際条約にあたります。プーチン大統領も、法なったことがないため、このように表現しているわけ

的な手続きをして結ばれたものである以上、ロシアはです。しかしながら、ロシアの政府関係者や有識者と従う必要があると述べています。つまり、日露間で平話をすると、残念ながらこの概念はロシア側に伝わり和条約が締結されれば、歯舞群島と色丹島が返還されません。ロシアの起源はキエフ・ルーシと言われますが、る可能性があるわけです。ただし、それでも、ロシア

それは今のウクライナにまたがっており、その後ロシが無条件でこの 2 つを返してくれるかどうかはわかり

アはアラスカまで領土を拡張します。こうした歴史かません。

ら、領土は力によって獲得するというのがロシアの領土観となります。誰が最初に見つけて定住しようが、そのあと力によって、あるいは戦争で勝利した者が得るのが領土であるという発想です。
このように、日本人とロシア人の歴史認識や領土観2

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４．強まる北方領土のロシア化

５．ロシアの安全保障からみた北方領土

歯舞群島と色丹島は「日ソ共同宣言」で言及されて2010 年にロシアの「軍事ドクトリン」が改定されいますが、残りの大きい 2 つの島である択捉島と国後ました。これはロシアの軍事戦略を規定した国家文書

島を、どういう形で領土交渉の俎上に載せていくかがですが、その中で「外国からの領土要求はロシアにとっ問題となります。これに関しては、様々な議論が日本て軍事的な危険」と明記されています。ロシアもいく

国内でも見られます。

つかの領土問題を抱えていたのですが、その大半を解

その際に注目すべきなのは、国後島と択捉島に関し

決しています。今、ロシアに残された最大の領土問題が、ては、残念ながらロシア化の動きが強まっていること

日本との間の北方領土となります。つまり、この「外です。
「クリル列島の社会経済発展計画」に基づいて、国からの領土要求はロシアにとって軍事的な危険」と

国後島、択捉島を中心に大規模な社会経済のインフラいうフレーズは、北方領土を指しているのです。

整備が進められています。約 800 億円の巨費を投じて、ロシアはなぜ、日本からの領土要求を「軍事的な危飛行場や港湾の整備、保育園や学校、病院などの建設、険」と見なしているのでしょうか。ロシアの軍関係者は、

道路の舗装などが行われています。

外国からの領土要求は、いずれ軍事力を伴った武力奪国後島、択捉島のロシア化は、残念なことに、軍事還につながると考えているようです。日本が武力奪還面にも及んでいます。両島には約 3,500 人のロシア兵することなどあり得ないと反論するのですが、領土はが駐留していますが、持っている装備が古く、旧式の

力づくで奪い取るというのがロシアの歴史観や領土観

兵器ばかりでした。しかし、ここ数年で北方領土に存ですから、「外国からの領土要求は軍事的危険」なので在するロシア軍も新しい装備を持ち始めています。さす。日本がロシアに対して北方領土の返還を要求するらに、空港や港は軍民両用なので、軍も使用するといことは、ロシアからすると軍事の話となるのです。こう前提で整備されています。

の点は、日本ではあまり理解されていません。

こうした中、2010 年 11 月に、当時のメドベージェ

もう 1 つ付け加えると、「軍事ドクトリン」の古いバー

フ大統領が、ソ連・ロシア時代を通じて国家元首としジョンでは、外国からの領土要求はロシアにとって軍て初めて国後島を訪問しました。当然のことながら、事的な「脅威」と書いてありました。以前は「脅威」

そのような行動は相容れないため、日本はロシアに対でしたが、今は「危険」に格下げになっています。こして強く抗議しました。これ以降、日本とロシアの政の点をみれば、日本からの領土要求は、以前ほどは軍治的な関係は、ソ連崩壊後最悪の状態に陥ったと言わ事的脅威ではないとの解釈も生まれます。いずれにせれます。

よ、ロシアは、北方領土を軍事や安全保障の問題であるともみなしているわけで、我々もこの観点からロシア側と交渉していく必要があります。

６．ロシアにとっての北方領土の戦略的価値
領土問題の解決を図る上で、北方領土がロシアにとって戦略的にどのような価値を持つのかについても考える必要があります。国後島と択捉島を、ロシアが日本に返還できない安全保障上の理由の１つは、国後島と択捉島の間に位置する国後水道の存在があります。
この国後水道は、オホーツク海から太平洋に向けて、ロシア軍の艦艇や潜水艦が通航する際に重要な軍事的な出入り口となっています。冷戦終結後もいまだに軍事的な価値が残されています。

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講義「北方領土問題の現状」「クリル列島の社会経済発展計画」の本文にも、ク

妥協案は、軍事的には受け入れられないということにな

リル諸島は資源の宝庫であり、オホーツク海から太平ります。さらに、日本に返還された島に、自衛隊や米軍洋に至る出口なので、戦略的に重要な存在であると明が駐留することにも、ロシア側は難色を示すと思われま

記されています。この国後水道は水深もあり、大きなす。残念ながら、日本側では、安全保障面から北方領土軍の船や潜水艦などの通航が可能なため、この 2 つの問題を考えるという視点が抜け落ちています。

大きな島を手放してしまうと、オホーツク海と太平洋にまたがるクリル諸島というフェンスに、ぽっかりと穴が開いてしまうことになります。
オホーツク海はロシアにとって軍事的に重要な地域です。いまだにロシアはオホーツク海を「ロシアの内海」と見なしており、外国の船を入れることなく、自分達だけでコントロールしたいと考えています。その戦略的に重要なオホーツク海と太平洋の出入り口にあたるのが、国後島と択捉島に挟まれた国後水道なのです。
従って、両島は、安全保障面からみても、ロシアが手放すことは難しいということになります。
ロシア側のこうした安全保障上の懸念を、どのように払拭していくのかについても考える必要があります。
ロシアの軍人たちは、国後水道を抱える国後島と択捉島は、軍事的にワンセットと見ています。そのため、国後島だけを日本に返還するとか、領土面積等分により択捉島で日露が地上国境を共有するという政治的な4

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講義「北方領土問題の展望」

講義「北方領土問題の展望」
講師：兵頭慎治先生

平成 25 年 9 月 10 日
北海道立北方四島交流センター（防衛研究所米欧ロシア研究室長）
Ⅱ

北方領土問題の展望

近まで、十分ではありませんでした。その理由の１つは、日本の首相が短期間で交代していたことがあります。

１．10 年ぶりの首相公式訪露の成果

首相が頻繁に変われば、その度にリセットボタンが押され、またゼロから関係構築となります。ロシアの政

今年 4 月 29 日に安倍首相が 10 年ぶりにロシアを公府関係者から、日本の首相は毎年代わるから名前を覚式訪問して、プーチン大統領と首脳会談を行いました。

えても意味がないと言われたこともありました。しか10 年ぶりの訪露ということは、10 年間も公式訪問がし、今では、安倍政権がしばらく続くだろうと認識しなかったわけです。これは、隣国でありながら、日露ているので、ロシアの対日アプローチが変化しているの政治的な関係がそれほど良くなかったことを意味しのです。首脳間の信頼関係を構築する際に重要なのは、ます。

やはりお互いの政権の安定性です。政権が不安定だと、メドベージェフ大統領が 2010 年に国後島を訪問し領土問題を含む外交交渉は進展しません。それどころて、日本とロシアの政治的な関係がソ連解体後最悪のか、政権が不安定だと、相手から足元を見られること状態に陥りました。そして、ロシアは同じ年に、9 月にもなりかねません。

2 日を「第二次世界大戦終結の日」に制定し、日本にさらに、ロシア側でも、メドベージェフに代わって、対して強硬姿勢を示していました。それは、今から３最強の指導者と言われるプーチンが 2012 年の大統領

年前のことです。なぜ、わずか３年で、10 年ぶりの首選挙で再登板を果たしました。ロシアの大統領任期は相の公式訪露が実現するくらいに、日露関係の雰囲気

6 年なので、プーチン政権は 2018 年まで続きます。安が変わったのでしょうか。

定政権が見込まれる日露の指導者が、これから北方領

安倍首相による公式訪露ですが、その大きな意義の土交渉のテーブルに着こうとしているのです。

1 つは、首脳同士の個人的な信頼関係を築き上げるこ

こうした中、4 月の首脳会談で、領土交渉の再スターとです。お互い何度も会ってみないと個人的な信頼関トが宣言されました。今回の日露首脳会談で合意され係は築けません。プーチン大統領と安倍首相は、４月た事項は五十数項目に及ぶのですが、その中で重要な以降、首脳会談を 4 回実施しています。あらゆる機会

ものをいくつか確認しておきます。

をとらえて、お互いの関係を強化しているのです。実

首脳会談で署名された「日露パートナーシップの発は日本とロシアの首脳の個人的な信頼関係は、つい最展に関する日露共同声明」の冒頭には、相互信頼と互

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講義「北方領土問題の展望」
２．外務・防衛担当閣僚協議（2 プラス 2）の立ち上げ

恵の原則に基づいて、あらゆる分野で二国間関係を発展していくことが書かれています。また、首脳の定期的な相互訪問を含む、首脳レベルのコンタクトを強化することが指摘され、実際にあらゆる機会を利用して「日露共同声明」では、安全保障・防衛分野での協首脳会談が行われています。さらに、両外相の少なく力拡大の重要性を確認し、外務・防衛担当閣僚協議

とも年 1 回の相互訪問を実施することも明記され、首（2 プラス 2）を立ち上げることも記されています。安

脳レベルのみならず、閣僚レベルでも、これから頻繁

倍首相の 10 年ぶりのロシア公式訪問において、そのに日露間でコンタクトを強化していくことになります。

最大の成果は、この 2 プラス 2 の合意であると思いま

領土問題に関しては、第二次世界大戦後 67 年を経す。日本が実施する 2 プラス 2 は、同盟国のアメリカか、て平和条約が締結されていない状態は異常であるとの安全保障上のパートナーであるオーストラリアだけで認識で一致しました。また、双方に受け入れ可能な形す。ロシアが 3 番目というのは意外性があります。ロで最終的に解決し、平和条約を締結するとの決意が表

シア側が実施する 2 プラス 2 は、アメリカ、イギリス、

明されています。また、「日露行動計画を含むこれまで

フランス、イタリアの 4 か国であり、日本は 5 例目、に採択された全ての諸文書及び諸合意に基づいて進め

アジアの中では最初の実施国となりました。

ることで合意」という文言がありますが、当然のこと

2 プラス 2 とは、日露の外務大臣、防衛大臣が定期ながら、ここには「日ソ共同宣言」など全てが含まれ的に協議するもので、安全保障上つながりの深い国同ます。

士で戦略的な対話を行うというメカニズムです。日露

さらに、「両首脳の議論に付すため、平和条約問題

が 2 プラス 2 を開始することには、米国や中国などもの双方に受け入れ可能な解決策を作成する交渉を加速注目したようです。日本とロシアで 2 プラス 2 を立ち化させるとの指示を自国の外務省に共同で与える」と上げるにあたっては、お互いに中国の存在を視野に入書いてあります。双方に受け入れ可能な解決策を検討れています。

するよう、安倍首相は日本の外務省に、プーチン大統

2 プラス 2 の立ち上げは、安全保障分野でもこれか領はロシアの外務省に共同でその指示を与えることがら協力関係を拡大するという意味を持ちます。そして記されています。これを受けて、外務次官級協議などで、先週サンクトペテルブルクで行われた日露首脳会談で、両国外務省は相互に受け入れ可能な解決策の検討を始

2 プラス 2 の初会合を 11 月 2 日に東京で実施することめているのです。

が決定しました。

この「双方に受け入れ可能な解決策」は、外務省の事務レベルで検討することになっていますが、「両首脳

３．経済・資源協力の強化の議論に付すため」とされています。外務省が事務レベルで双方に受け入れ可能な解決策を検討し、その成経済・資源協力を強化することも、「日露共同声明」

果を政治レベルにおいて両首脳が議論するという、二の中で指摘されています。日露間の経済交流の強化は、段構えのアプローチとなっているわけです。

今に始まったことではありませんが、4 月の安倍首相の訪露には 120 名以上の日本の経済界の人たちが同行し、モスクワの日本大使館で日本食が披露され、日露経済フォーラムが開催されました。
ロシアは資源大国ですから、化石燃料、つまり石油や天然ガスをもっとアジアに、特に日本に売りたいと思っています。日本も東日本大震災で原発問題が生じましたので、火力発電を強化するためにも化石燃料が欲しいという事情があります。そこで、ロシアは、資源の輸出先として日本を注目しているのです。
「日露共同声明」の最後には、「安倍首相は、ロシア

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大統領の都合が良い時期に、日本を公式訪問するようています。旧ソ連諸国との間でも、領土問題はほぼ解招待した」と書いてあります。これに基づき、来年中決されています。領土問題を解決して、隣国との関係にプーチン大統領の訪日が予定されています。この時を安定化していくことが、ロシアにとって重要だとプーが、平和条約交渉の山場になるでしょう。「平和条約がチン大統領は考えているようです。

ない状態は異常」ということを、日露双方が確認して3 年前のロシアの対日強硬姿勢とは明らかに違い、います。一時期、ロシア側は平和条約がなくても支障

数年前と比べて、現在の日本とロシアの領土問題をめはないと言っていた時もあるので、ある意味、前進がぐる交渉環境は良くなっています。日露双方に安定政みられます。

権が誕生していることからも、今後の展開に大きな期待が寄せられているのです。

今回、隣国同士の日本とロシアが平和条約を締結す
ることが重要だというところまで認識が一致し、両国

なぜ今プーチン大統領は、これほどまでに日本に対

外務省に対して相互に受け入れ可能な解決策を検討す

して関係改善を求めているのでしょうか。メドベージェ

るよう指示まで与えました。その受け入れ可能な解決

フと違って、プーチンだからという個人的な要素もあ

策を事務当局が検討した上で、これに基づき両首脳がるかも知れません。

最終的に政治的判断を行うという道筋が明らかになっその理由は、大きく分けると 2 つあります。1 つはたのです。今後は、外務次官級協議など事務レベルで経済の話で、資源協力です。ロシアは資源大国であり、の外交交渉がどう展開していくのか、それを踏まえて資源を外国に輸出して経済成長を遂げています。資源

最終的に 2 人の首脳がどういう政治判断をしていくのの主な輸出先であるヨーロッパは、経済が低迷し、輸かが最大の注目点です。

出市場としても飽和状態になっています。そこで、今後はアジアに資源を売らざるを得ないため、ヨーロッパを重視していたロシアも、アジアに目を向け始めているのです。昨年、ウラジオストクでアジア太平洋経

４．プーチン大統領のアジア重視

済協力会議（APEC）サミットをロシアが主催しました
プーチンは 2012 年に大統領に再登板する直前、外が、これもプーチン大統領がアジアを重視する表れで

国メディアとのインタビューにおいて「引き分け」発あります。経済、資源の観点から、ロシアのアジア重言を行いました。プーチン大統領は柔道家ですから、視の姿勢は、今後も強まって行くと思います。

柔道用語を用いたわけです。プーチンがこうした発言をすること自体、平和条約問題、領土問題の解決に強い意欲を示していることを意味します。そして、その「引き分け」が、具体的に何を意味しているのかが、日露双方で議論になりました。プーチン大統領は、平和条約締結後に色丹島と歯舞群島を引き渡すことを定めた「日ソ共同宣言」の有効性を認めています。そうすると、
プーチン大統領の言う「引き分け」とは、2 島から 4島の間でどのように妥協するかという話となり、様々な憶測が飛び交いました。
1 つだけ言えることは、ロシアが抱える領土問題の大半はここ 10 年ぐらいで、ほぼ解決していると言う事実です。ロシアにとって、最後に残された最大の領土問題が、北方領土問題となっています。こういうロ
シア側の動きを見ると、プーチン大統領としては、隣国との領土問題を早く片付けた方が良いと考えているのは間違いないでしょう。2004 年には中国との間で、2010 年にはノルウェーとの間で境界線の問題で合意し7

平成 25 年度 北方領土ゼミナール

講義「北方領土問題の展望」

つつあります。アジアとヨーロッパを結ぶ従来の南回りのスエズ運河経由に比べて、距離も短く、将来的に海運革命が起きるとの指摘もあります。中国が北極へ向かう
場合、日本海から宗谷海峡に入り、オホーツク海から千島列島を抜けます。2012 年に砕氷船「雪龍」は、千島列島の北のパラムシル島の南を通って、オホーツク海から北極海に向かいました。
オホーツク海は、ロシアからすると、ロシアの「内海」であって、軍事的に重要な場所であり、外国船はできる限り通したくないと思っています。オホーツク海と太平洋のフェンスの役割をしているのが、北方領土を含む千

５．日露安全保障協力

島列島であるため、中国船が北極への通り道としてオホー
経済・資源協力に加えて、安全保障分野でも 2 プラ

ツクに頻繁に入ることに、ロシアは敏感になっています。

ス 2 が合意されました。ロシアがアジアに目を向け始

中国の砕氷船は 2012 年 7 月に宗谷海峡からオホーツ

めているもう 1 つの理由には、中国の存在があります。

ク海に入ったのですが、この時にロシアはオホーツク海

メドベージェフ大統領の頃、ロシアは対日強硬姿勢がで大規模な軍事演習を行いました。しかも、軍事演習を見られましたが、ある時から日本に安全保障協力を求わざわざ数日間延期して、中国船が宗谷海峡を通過する

めるようになります。その潮目が変わった瞬間が 2011

タイミングに合わせて、対艦ミサイルの発射訓練を行い

年の 9 月です。これは、当時首相だったプーチンが大ました。

統領選挙への出馬を表明したタイミングです。これ以冷戦崩壊後、大規模な軍事演習をロシアがオホーツク

降、日露の首脳会談や外相会談において、ロシアは日海で始めるようになったのは 2011 年からです。1 回目の本との間で安全保障協力を強化したいと提案してきまオホーツク海演習は 2011 年の 9 月 2 日に開始されましす。

た。9 月 2 日は「第二次世界大戦終結の日」ですから、プーチンが 2012 年の春に大統領就任した後も、そその軍事演習が日本を対象にしているというメッセージの動きは強まる一方です。同年 10 月にはプーチン大がありました。しかし、去年は、中国の砕氷船がオホー

統領の最側近と呼ばれるパトルシェフ安全保障会議書

ツク海を通るタイミングで演習が実施され、対日レトリッ

記が訪日し、当時の野田首相に対して、日露間の安全クはみられませんでした。

保障協力を求めてきました。そして、ロシアの安全保

さらに、今年もオホーツク海で大規模な演習が行われ障会議と日本の外務省との間で協力強化に関する覚書ました。7 月にウラジオストクで中国とロシアの合同海にも調印しました。こうした動きを踏まえて、今般、軍演習が実施され、史上初めて日本海で中露が軍事演習

2 プラス 2 の立ち上げが合意されたのです。日本の防を行いました。その後、中国軍の艦艇 5 隻はそのまま中衛省・自衛隊とロシア軍との防衛交流に加えて、2 プ

国に戻らず、宗谷海峡を渡ってオホーツク海に入り、千ラス 2 という定期的な閣僚協議が実現することになり島列島から太平洋に抜けて日本を一周回る形で本国にます。

戻ったのです。史上初めて、中国軍がオホーツク海に進出したことになります。

日露間の安保協力が進展する背景には、中国の動き
をロシアも気にしはじめたことがあります。去年中国

去年は砕氷船でしたが、今年は軍の船がオホーツク海の砕氷船「雪龍」が北極探査を行い、アイスランドのに入ったのです。ロシアからすると、オホーツク海と太レイキャビクまで往復したのですが、今、中国は北極平洋のフェンスの役割を果たしている千島列島を人民解に向けて進出を始めています。北極は、氷が溶けて、放軍の船が横切ったのです。それに対して、プーチン大去年の夏場には氷が一番小さくなりました。北極には統領が激怒したとの観測があります。プーチン大統領は、無尽蔵の天然資源が眠っていますから、中国も当然そ

中国軍の艦艇５隻がオホーツク海に立ち入ったタイミン

こへ駆けつけるわけです。

グで、大規模な抜き打ちの軍事演習を命じました。オホー
ツク海や千島列島も含めて、ロシア極東全体で 16 万人

同時に北極海航路という新しい海の通り道も生まれ8平成 25 年度 北方領土ゼミナール

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が参加するというソ連崩壊後最大規模の軍事演習となりました。
中露関係は政治的には非常に良好であり、歴史的な最高水準にあると言われますが、実際はロシアの内部では安全保障上の不信感が高まっています。ロシアが日本に安全保障協力をここ 2 年くらい繰り返し求めている背景には、こうした潜在的な対中不信があります。
中国の将来的な北方への海洋進出を念頭において、日本ともう少し安全保障協力を行いたい、特に海洋安全保障協力を行いたいと考えているのではないかと思います。
北極評議会という多国間の国際機関があり、北極沿岸国 8 か国が加盟しているのですが、今年の 5 月、日と距離を置く日本やインドなどとの安全保障面での関本はオブザーバーとして参加が認められました。その係強化を図ってきます。今後も、中国の動きが北に向

直後、プーチン大統領は、日露首脳会談において、日けて活発化すればするほど、日本との安保協力を求め

本の北極評議会へのオブザーバー参加を支持したのはるという構図は続くと思われます。

ロシアであることを明らかにしました。ロシアはもっと日本との間で北極協力を行いたいというメッセージを出しています。今回は、韓国、中国、インド、シン

６．北方領土問題をどう読むか

ガポールなどがオブザーバーに認められたのですが、ロシアがオブザーバー加盟を積極的に支持したのは、

北方領土問題も、北方四島周辺の地図だけを見て考日本とインドだけであったと言われています。

えるのではなく、より大きく俯瞰して、中国や北極ま

また、今年の 5 月下旬に、オホーツク海北部のマガで入れた形で、オホーツク海や千島列島の戦略的な価ダン沖で、日露が共同で油田開発を実施することに合値を見据えた議論をする必要があります。ロシアがア意しました。サハリン沖での資源開発はありますが、ジアを見る時、日本だけを見ることはあり得ません。

オホーツク海の奥まったところでの資源開発は初めて

ロシアは、非常に広い地図を頭の中に入れて北方領土です。油田開発が進めば、当然日本のタンカーがオホー

問題を考えており、我々もロシア人のそうした戦略思

ツク海に入り、そこから石油を日本に運ぶことになる考を共有する必要があります。

のですが、そうするとシーレーンという海の通り道の

今回 2 プラス 2 を実施することで、日露関係に、経安全確保が必要となり、日本の海上自衛隊とロシアの済・資源協力に加えて、安保協力という新しい柱が誕

太平洋艦隊との間でオホーツク海において共同訓練を生することになります。今までは、経済・資源協力を実施する話になります。実際に、両国は日本海で捜索行えば北方領土問題に響くかもしれないという話が多救助訓練を行っているのですが、ロシア側は日本海だ

かったのですが、今後は、安保協力が平和条約交渉にけでなく、オホーツク海や北極でも共同演習を行いたどう影響していくのかについて考える必要があります。

い意向です。こうしたオホーツク海、千島列島、北方

日露関係のすそ野が広がるという意味において、安保

領土をめぐる戦略的な動きは、もはや日本とロシアの協力は良いことだと思います。今までは経済・資源協

話ではなく、中国や北極が関係する話となります。で力しかありませんでしたが、これから安全保障分野ですから、日露関係や北方領土だけを切り取って見ていお互い利益を見出していくことが平和条約交渉の鍵にると、事の本質が理解できないことになります。

なると思います。

史上初めて中国軍が千島列島を通過したのですか

最終的には、両首脳が政治決断するという話になるら、ロシアからすれば中国の北方海洋進出はさらにエわけですが、そこに持っていく前の段階で、新たな安スカレートすると思うわけです。そうすると、ロシア保協力も踏まえながら、双方に受け入れ可能な解決策

はそれをけん制するような動きを示すとともに、中国を探っていく必要があります。それは単純なゼロサム9平成 25 年度 北方領土ゼミナール
ゲーム、どちらが勝ったか負けたかではありません。
領土問題だけ切り取ると、2 と 4 の間でどうするのかというような、絶対にお互いが譲ることができない、
納得できない話になってしまいます。安全保障分野での相互利益も踏まえて、包括的に領土問題をとらえた
時、新しい知恵が出てくるのではないかと期待しています。
今後の見通しですが、焦点となるのは来年のプーチ
ン大統領の訪日です。この機会に両首脳がどのような動きを見せていくのか、その時までに外務当局による検討がどの程度進展していくのかが焦点となります。

兵頭慎治（ひょうどう・しんじ）
防衛研究所米欧ロシア研究室長
1992 年上智大学外国語学部ロシア語学科卒業、94 年同大学大学院国際関係論専攻博士前期課程修了。
在ロシア日本大使館政務担当専門調査員、内閣官房副長官補（安全保障・危機管理）付内閣参事官補佐、
青山学院大学大学院講師等を経て、2011 年より現職。

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講義「北方領土問題の展望」