上田リバース

上田の大危機を乗り越えるための5 つのヒント

上田ビジョン研究会

4 つの不安2019 年に上田市が住民アンケートを行いました。上田市民が感じている不安はなんだと思いますか?

上田のポテンシャル
上田は、晴天率の高い気候に恵まれ 災 害 が 少 な く、 豊 か な 暮 ら しQ:と文化が育まれてきた地域です。
奈良時代に信濃国分寺が作られ、1583 年に真田昌幸によって上田城が築城されて以降は城下町として栄えました。江戸時代の終わり
から昭和までは養蚕業で財をな

少子高齢化、人口減少が進む中にあって、今後、上田市で暮らしていく上でどのようなことに不安を感じますか ?（2 つまで）車の運転ができなくなり、移動手段が確保できなくなること

46.9％

ひとり暮らしの高齢者が増えること

45.1％

し、文化や自由教育を育む気運が醸成されました。現在は東京から新幹線で１時間半と近いことから産業にも観光にも有利で、移住先としても人気があります。
自然が豊富で農産物がおいしく、
歴史が豊かで温泉も多いことや新幹線駅からスキー場への距離が短いことから多くの人が訪れま

28.7％

空き家が増えることす。産業では製造業が上田の経済を支えてきました。４つの大学がある学園都市でもあります。市民活動が盛んで、市民主催の行事が週末はい
くつも重なるほどです。このように商店やスーパーが減少すること23.2％

上田はたいへんポテンシャルの高い
魅力的な地域です。

耕作放棄地が増えること 17.4%
避難所での災害時の助け合いができなくなること 8.1%

1

この本について長野県上田市この『上田リバース 上田の大危機を乗り越える
ための 5 つのヒント』は、2020 年 10 月 19 日に
上田映劇で開催した「上田 400 年ビジョン会議（シンポジウム）」以来上田ビジョン研究会が発表してきた「提言」や、2021 年度「上田リバース会議」
での学びをまとめたものです。上田の現在と未来について一緒に考えていただければ幸いです。

人口152,622 人（2022/3/2）

面積552.04k㎡

自治会内の雪かきなどの地域貢献ができなくなること 7.9％

※推計人口（国勢調査を基礎として毎月の出生・死亡・転入・転出を加減して算出した推計値）

2006 年に旧上田市、丸子町、真田町、武石村が合併

市の花

サクラ

野生の鳥獣の被害が増えること 5.8%
地域の文化、祭事などに参加できなくなること 1.4％
特に不安なことはない 1.9％
その他 1.7％

上田市住民アンケート（2019 年 10 月）より作図

2

上田の不安の背景

上
田
リ
バ
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ス
｜
４
つ
の
不
安

2019 年上田市アンケートであがった不安の上位 4 つの背景にはどんなものがあるでしょう。例えば、1 位の「車の運転ができなくなり、移動手段が確保できなくなること」の背景には「高齢化」「人口減少」「公人口減少

共交通の利便性」「車依存社会」などがありそうです。同じように上位

人口減少と
高齢化

4 位までの不安の背景を書き出してみると、重複したものが多く 3 つのキーワードが見えてきました。

高齢化

車以外の移動手段の確保
今はどこへでも車を運転していけるけど、歳を取って免許を返納した時にどうやって買い物や病院に行けばいいんだろう。バスや電車は便が少なくて使いにくいし……。

ひとり暮らしの高齢者の増加
近所にもひとり暮らしの高齢者が増えてきた。自分も将来ひとり暮らしになるかもしれない。生活や家の管理は大丈夫かな……。

空き家の増加
一戸建ての空き家が増えている。持ち主が手入れに来ているところもあるけど、放置され荒れた空き家もある。保安上も心配だな……。

商店やスーパーの減少
昔は近所に魚屋や八百屋、服屋や地元のスーパーがあったけど、廃業が相次いで、遠くまで行かないと生活物資が買えなくなってきた。
今は車が運転できるからいいけど……。

3

車依存

インフラ
老朽化

公共交通の
使いにくさ
まちの郊外化（スプロール化）

まちなかの空洞化（スポンジ化）

人口密度の低下

スプロール化とスポンジ化

この 3 つのキーワード
について、上田市の現状をみてみましょう。

4

不安の背景人口減少と高齢化

インフラ老朽化

上田の歴史始まって以来の急激な人口減少と高齢化が進んでいます。

公共施設、上下水道、道路や橋の多くは老朽化が進んでおり、更新や修理の時期が来ています。その費用は誰が負担するのでしょう ?

公共施設

上田の人口は減っている

上田は超高齢化社会に !

上田市は 2000 年の 166,568 人をピークに減
少してきました。今後も減少し、増加の見込
みはありません。
（2022 年 3 月 1 日の推計人口：152,622 人）

2010 年 は 10 人 に 2.6 人 が 高 齢 者 で し た。
2035 年には 10 人に 4 人が高齢者（65 歳以上）になると予想されています。
2010 年

上田市の多くの公共施設は人口が増加した 1960 年代後半
から 1970 年代にかけて建設されました。現在建築後 30
年以上経過した施設が公共施

2035 年

総人口 159,597 人

上
田
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ス
｜
４
つ
の
不
安

設全体の約 45％を占めてお

総人口 128,382 人

り、老朽化が進んでいます。

16
12

6
万人

65 歳

→

8

1920 1940 1960 1980 2000 2020 2040 年

上下水道

上水道施設の多くが更新時期を迎えており、漏水も問題となっています。下水道の整備は

出典：上田市の統計、国勢調査、 上田市人口ビジョン（令和 2 年 3 月改訂版）のデータを元に作図ほぼ完了したところで、2040

出典：上田市立地適正化計画

年頃から補修費用の増大が見込まれています。

日本の人口も減っている

減少する生産年齢人口

日本史上初めての人口減少時代です。2010
年の 1 億 2800 万人をピークに急激に減少し、2100 年には 5000 万人程度になると見込まれています。

生産年齢人口（15 〜 64 歳）は大きく減少していきます。人口全体に占める割合が減っても、増えていく高齢者を支え、子育てを支え、地域の産業を支え、公共サービスを支えてい
く必要があります。

13,00011,000
9,000
7,000
5,000
3,000
万人
1600

1700

1800

1900

2000

2100 年

国道交通白書 2012 年度版を元に作図

12
10
8
6
4
2
万人

生産年齢人口
老年人口
年少人口

上 田 市 の 市 道 は 1850.6k ｍ の長さがあり、占める面積は東京
ドーム約 186 個分。年中どこかで補修工事が行われています。橋梁は 1,056 橋あり、その中には 50 年以上経過しているものもあり老朽化が進んで1990

2000 2010 2020 2030

2040 年

います。

上田市人口ビジョン（令和 2 年 3 月改訂版）を元に作図

人口減少のスピードは加速すると予想されています。
長い間人口増加が前提だった社会の仕組みや形を切り替えていく必要がありそうです。
5

道路・橋梁

公共施設、上下水道、道路や橋は、地域に住み続けるための重要なインフラです。これまで増え続けてきたこれらを今後どうしていくかが重要な課題です。
6

スプロール化とスポンジ化
1970 年代から上田のまちは郊外に広がり続け人口密度が低下してきました。今日も住宅地や道路の工事が進んでいます。

スプロール化とは

スポンジ化とは無計画な郊外の新規開発や道路の整備により、住宅地や商業地域が郊外にまとまりなく広がること。移動手段やインフラ増大、地域コミュニ
ティの分断などの問題がある。

住宅地や商業地域がスプロール化した結果、まちなかや集落に空き家や空き地が虫食い状態（スポンジのように）に増え、まちの密度が低下すること。

1931

上
田
市
の
政
策

上田市はこれらの「人口減少と高齢化」「スプロール化とス
ポンジ化」「インフラ老朽化」によって起こる課題を把握し、解決するために立地適正化計画を策定しています。

上
田
リ
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｜
４
つ
の
不
安

上田市立地適正化計画 Q&A「３．上田市が立地適正化計画を策定する理由」（2019 年 3 月）より抜粋

人口が大きく減少することで、様々なことが危惧されます。利用者が減少し、病院や食品スーパー、集客施設等の商業施設や、教育施設など、生活サービス機能（都市としての機能）が衰退したり、路線バス等の利用者が減少して公共交通の存続が困難になったり、また、税収の減少が予想され自治体経営も厳しい対応が迫られるなど、急激な人口減少に起因した様々な「負の連鎖」が危惧されます。
( 中略 )
そのためには、従来からの市街地や集落を中心に拡散してきた現在の上田市の都市構造を、市の中心拠点だけでなく、郊外にある地域の拠点を含めて形成する「拠点集約型都市構造」への転換が必要であり、「立地適正化計画」はこれを具現化するための制度で、その方針等を定めた計画です。

しかしながら、計画の実

行にはさまざまな課題があります。

住宅地開発の規制は難しい人口増加を前提とした政策である道路の新設
や住宅地開発の目標値が継続していること

2021

居住誘導区域などの線を引く難しさ
国立環境研究所「低炭素社会に向けた交通シ
ステムの評価と中長期戦略」

しかしこのままでは上田は持続不可能です。「上田市立地適正化計画 Q&A」には右下のような記載があります。

1931 年頃の上田市の地図では、中心地に住宅や商業地域が集まっていました。しかし 2000 年になるとまちがピンクの線から赤い線まで郊外に広がっています。出典 上：長野県北信交通明細図（上田市マルチメディア情報センター）下：Google
Earth c2021 Google

上：住宅が密集し、地元の商店や病院などが揃っ ている、人口密度が高いまち。
下：スプロール化が起きた結果、空き家や空き店舗、駐車場などが増えて、スポンジのような空洞化が起きたまち。

1970 年代からの 50 年間はスプロール化の時代でした。
土地が安価で家を建てやすい郊外に住宅地が広がり、車さえあれば生活に困ることもありませんでした。
7

確実に人口は減少します。将来の上田市に暮らす子どもたちのために、市民・行政が一体となって知恵を絞り、新たな まちづくり へ歩みを進めていくことが求められます。

わたしたちも同感です。
この冊子は市民・行政が課題を共有し、一体となって知恵を絞るために作成しました。

8

みんなの声
Q：身の回りで実感する不便さ、課題などはありますか。
「上田 400 年ビジョン会議シンポジウム」主催：上田
ビジョン研究会（37 ページ参照）アンケート自由記
述欄より上田の 4 つの不安に関連するものを抽出。
2020 年 10 月 19 日 上田映劇・オンライン配信

一番の関心事は、少子高齢化が確実に進む上田の将来。

店が遠い。医療機関が遠い。
また、混んでいる。

老後を考えなくてはいけない、過疎化が進む地域に住むのもです。
この先移動とかサービスが受けられなくことに対して不安を感じています。

公共交通の便の少なさ。

免許返納で、移動手段がない。
人口減少に伴い、医療サービスがどう変わっていくのかわからないところが不安

長野県は山が多い分、公共交通機関の利用が不便であると感じている。日本

上田城公園の駐車場（やぐら下ではなく有料

バスは走っているが使いにくく
ほとんど乗ったことがない。まちなかに家を建てたいが予算に合う土地代で気に入ったところがなかなか見つからない。

各地様々な土地にどう対処するか。自の方）。以前は無料で駐車することができ、治体によって課題は様々だと思った。

子どもを時間を気にせずに遊ばせることができました。今は有料です。子ども用プールもなくなりました。観光客の利便性のために私たち市民ががまんすることが多いです。

徒歩圏に小売店、公園がほとんどない。

要素のひとつです。

家が暑くて寒い。
高齢化が進み、事業継承等の問題を抱える企業が多く、上田市が活性化する為にはそ

土地を所有している
人 は 全 て 地 主。 土 地の価値を高める行動をする覚悟が必要。

都会からの移住政策。
アピールが弱い。

の課題に取組むことも大事だと思いました。

車がないと生活できない。近くに店がない。空き家、空き店舗の増加によって人が町を歩かなくなっている。

今後、起こりうる気象危機、気候変動に対する対応が県と比しても遅れていると考えます。食料の自給

圏からの移住者は増えない。持続可能な都市とはいえない。
南海トラフ、首都直下等の大震災、コロナ禍からの移住者の受け入れ体制の整備。移住する人々にとっ村（自治会）にお店がなくなった。

若いころは自然の中がいい、過疎地に自宅を持ったが、いずれ車がつかえなくなり老後を考えたとき、とても不安を持っています。

夜の街に活気が無い。

率が低い。エネルギーの自給率が低い。地域医療の充実が必要。教育水準、医療水準を高めないと首都

豊かな田園風景、里山を残すために、生活の営みが継続しな
け れ ば な ら な い が、後継者がいない。

せっかく信大を出ても上小地域に就職する会社が無いとよく聞く。

（自治会の）役が多い。

近くにカーシェアリングがあれ

街中を歩く楽しさがない→歩きたくなる場、歩ける場がない。

ば車を手放してコスト削減した
いが、ないのでまだ手放せない。
行政の将来の考え方が見えない。自分たちが行動を起こさないと始まらない。

ても住みやすい魅力的なまちとすることが必要。

910

人口減少と高齢化
人口減少

高齢化

上田市の人口減少は止まりません。国立社会保障・人口問題研究所（社人研）の推計でも、上田市独自の推計でも、大きく減少することは確実です。
上田市の人口は 2015 年 156,827 人（国16 万

102,355 人になると推計しています。一14 万

上田市独自推計
119,393 人
社人研推計
102,355 人

転出超過＊を緩和させる政策で 119,393

12 万人を目指しています。

10 万人

いずれにせよ、

わたしたち上田市民はこれから急激な人

2025

2035

2045

2055

2065 年

上田市版人口ビジョン令和 2 年 3 月改訂版より作図

少子化の原因はなに ?

上田市独自推計は 2050 年までに合計特殊出生率を 2.07 に引き上げる目標です。上田市の出生率は 1985 年の 1.94 以
降下がり続けています。

将来世代の負担額は大きくなる一方です。
個人市民税の推計
80

出生率上昇は婚活パーティなどだけでは解決せず、将来への安心感（例えば雇用環境
や子育て支援）が影響しているようです。

合計特殊出生率

生産活動の中心となる生産年齢人口は急激に減っており、今後、市の財政や医療費などを支える一人当たりの負担額が大きくなっていきます。
一人当たりの医療費の推計
28

76 億円

70

28 万円

65 億円
22 万円

22

60

2015

口減少時代を生きることになります。

「2050 年に合計特殊出生率＊ 2.07」の実現のハードルは高い

上田市の高齢化も止まりません。このままでは

上田市の人口の推移と長期的な見通し

勢調査）でした。社人研では 2065 年には方、上田市独自推計では、出生率を上げ、

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045 年

上田市版人口ビジョン令和 2 年 3 月改訂版を元に作図

雇用環境の改善2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 年
上田市版人口ビジョン令和 2 年 3 月改訂版を元に作図

結婚意欲は減っていないのに、婚姻する人の数は減少しています。結婚意欲の内訳を見ると、正規雇用が高く、非正規が低いことがわかります。

2.07

2.00
1.80

結婚するつもりの人の割合

非正規雇用の推移（少子化白書）

1.60

結婚するつもりの人の割合は、男女とも非正
規雇用の人よりも正規雇用の人の方が多い傾向にあります。

年々非正規雇用者は増えています。そして
生涯未婚率も増加しています。婚姻減少の真因は雇用環境のようです。

1.40
%

1985
1980

1990

2000

2010

2020

2030

2050 年

上田市版人口ビジョン令和 2 年 3 月改訂版より作図

フランス・スウェーデン・イギリスでは 2000 年頃合計特殊出生率が 1.5 〜 1.6 台まで低下した後、約 10
年で 2.0 前後にまで回復させました。効果があった政策は子育て支援（児童手当、児童扶養手当、出産手当、
育児休業手当、就学前援助、
教育費用など）の充実です。

＊転出超過：
転出する人が転入する人より多いこと

女性
81.3

70.0

71.0

50.9

50

合計特殊出生率を回復させた国に学ぶ

日本の 2 〜 3 倍の支援額です。

男性

100

今後 30 年間で 2.07 まで V 字回復させることはできるでしょうか。

11

上
田
リ
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ス
｜
人
口
減
少
と
高
齢
化

2.28

2.93

3.46

3.54

1.58

50

非正規雇用割合（女性）

40
30
20

各国の家族関係社会支出の対 GDP 比の比較%

60

非正規雇用割合（男性）

10
0
％

正規

非正規

正規

非正規

内閣府少子化社会対策白書を元に作図％1991 1995

1999

2003

2007

2011

2015 年

内閣府少子化社会対策白書を元に作図左から日本 ドイツ フランス イギリス スウェーデン
内閣府少子化社会対策白書より作図

子育て支援の不足と雇用環境の悪化が少子化をもたらしています。

＊合計特殊出生率 2.07：
1 人の女性が生涯に産む子どもの平均的な人数。
人口を維持するためには 2.07 人の出生率が必要

12インフラ老朽化

上
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イ
ン
フ
ラ
老
朽
化

公共施設のばあい

人
口
減
少

高
齢
化

上田市が保有する公共施設は約 400 施設。延べ床面積にしてサントミューゼの敷
地面積約 17 個分。その半分が既に築 30 年を超え老朽化が進んでいます。これらすべてを維持することはできるのでしょうか。

今後 40 年の更新改修費の平均

72.6

億円/ 年

主な公共施設小中学校、保育園
公営住宅
スポーツ施設文化施設・公民館
庁舎・自治センター

公共施設の更新、改修費用の平均はこれまでの 1.5 倍に増加
建築物の将来更新・改修費用の推計

72.6 億円

H25

H24

H23

H22

H21

49.7 億円■大規模改修人口減少と高齢化は止められません。
それを前提に上田の将来ビジョンを描く必要があります。
子育ても仕事もしやすい上田。
年を取っても安心して暮らせる上田。
将来世代のためにもみんなで知恵を絞る上田。

13■築 31 年以上 50 年未満の大規模改修■建物の更新（建替え）上田市公共施設白書

今後 40 年間に必要となる更新・改修費用を試算した結果、その総額は 2,903 億円となりました。
40 年間の年更新費用試算の平均では、1 年当たり約 72.6 億円となり、平成 21 年度から平成 25
年度までの 5 年間の建築物に係る上田地域広域連合分を含む投資的経費の年平均約 49.7 億円の約 1.5 倍の予算が必要になることが分かりました。
（上田市公共施設白書）14上水道のばあい

下水道のばあい上田市の水道普及率は 99.79％ (2018 年 3 月末 )。しかし 40 年以上経過し更新が必
要な水道管の割合が現在 10％程度。あと 10 年もするとそれが 30％以上へと急激に

上田市の下水道普及率は 99.6％、水洗化は 92.8％（2020 年 2 月）
。下水道の普及により、河川の水質など環境への影響は大きく改善されました。一方で、現在は人口減少によ増加します。水道料金収入が減っていく中、経営は大丈夫でしょうか。

り下水への投入量が減ってきています。人口が減っても、下水道を維持することはできるでしょうか。

今後 40 年の更新改修費の平均

33.4

今後 40 年の更新改修費の平均

34.6

億円/ 年

上水道管・上水道施設の将来更新費用の推計

上
田
リ
バ
ー
ス
｜
イ
ン
フ
ラ
老
朽
化

億円/ 年

下水道管・下水道施設の将来更新費用の推計

給水人口と有収水量の推移

上田市が管理する下水道管の総延

今後 40 年間の資産総額
約 1,383 億円の年平均：約 34.6 億円

今後 40 年間の資産総額
約 1,337 億円の年平均：約 33.4 億円

長（約 1,191 ㎞）及び下水道施設等について、耐用年数を 50 年と仮定して今後 40 年間の更新（敷設替え）費用を試算した結果、総額は約 1,383 億円となり、40 年間の平均では年間約 34.6 億円と上田市公共施設白書↑

2020 年↑

2040 年 80 億円近くかかる

上田市公共施設白書

上田市公共施設白書

人口減少や節水機器の普及など水需要の減

15

当市が管理する上水道管の総延長（約少に伴う収入減の傾向が続いている一方

1,366㎞）及び上水道施設等について、

で、供用開始から高度経済成長期に整備し耐用年数 40 年と仮定して今後 40 年

た多くの施設で老朽化が進んでおり、施設間の更新（敷設替え）費用を試算しの更新や耐震化には多大な費用が必要となた結果、総額は約 1,337 億円となり、るため、今後の経営状況はますます厳しい

40 年間の平均では年間約 33.4 億円ものとなることが見込まれます。（上田市となります。

上下水道事業経営戦略（改訂版）令和 2 年（上田市公共施設白書）

度〜令和 11 年度）

↑

なります。
（上田市公共施設白書）

2049 年 160 億円近くかかる

上田市総合計画後期まちづくり計画
第 2 編 自然・生活環境
号の継続

安定した経営による上水道・下水道次

給水人口の減少や大口需要の低迷および節水機器の普及などにより料金収入が減少する一方で、上下施設の更新・修繕による投資額の増加が見込まれることから、適正な料金による収支バランスのとれた健全な事業経営を行う必要があります。収支に見合った収入を確保できるよう適正な料金設定を行います。
2021 年 1 月 25 日上田市上下水道審議会（髙橋仁会長）は、市側の提案通り、平均改定率８・３％
引き上げることを適当とする答申書を提出。算定期間は、令和３年度から６年度までの４年間。引
き上げとなるのは「基本料金」。一般家庭で多い量水器（水道管）の口径 13㎜の場合、１カ月の基本料金は改定前の５９６円から、１１６円上がり７１２円に。（上田市広報 2020 年 10 月号）

16

道路・橋のばあい
車の移動が便利になるようにと道路が拡張されてきました。今後も道路の新設や拡幅が計画されています。でもこれらの道路の維持費用は誰が負担するのでしょう ?
人口が減っているのに道路を増やしても大丈夫でしょうか ?

今後 40 年間の更新・改修費の平均

31.7

億円/ 年

道路、橋梁の更新費用の平均はこれまでの 2 倍に増加

27

26

25

24

23

22

21

道路、橋梁の将来更新費用の推計↑
2020 年■道路の更新（舗装の打替え） ■橋の更新（建替え）上田市公共施設白書

道路と橋梁を合わせ、今後 40 年間に必要となる道路の舗装打替えや橋梁の架替えなどの更新費用の試算総額は約 1,266 億円となり、40 年間の平均では、年間約 31.7 億円となります。
これを平成 21 年度から 25 年度までの 5 年間の道路、橋梁に係る投資的経費実績の年平均約

税
金

上
田
リ
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ス
｜
イ
ン
フ
ラ
老
朽
化

イ
ン
フ
ラ

人口減少時代の始まりとインフラ老朽化が重なりました。
今後 40 年間、上田市所有の既存インフラの更新改修費用推計は
平均 172.3 億円 / 年。
2022 年 3 月の上田市人口 152,622 人で割ると一人あたり 11 万円 / 年です。
道路の新設や拡幅工事はきょうも進んでいます。
新しい住宅地には上下水道管を伸ばしています。
インフラのあり方が問われています。
インフラのあり方はまちのあり方そのものです。

16.2 億円と比べると、現状に対して約 2.0 倍の予算が必要となります。( 上田市公共施設白書）

1718

スプロール化とスポンジ化
スプロール化

住宅地開発

上 田 の 人 口 集 中 地 区 ＊ は 年 々 面 積 が 広 が り、1970 年 と2015 年を比較するとおよそ 2 倍に広がっています。
人口集中地区（DID）

上田市郊外のどのあたりに住宅地開発が進んでいるか
見てみましょう。なにが起きているでしょうか。

1970 年代にはまちなかに住宅が密集していましたが、じわ新築が増えている
中心市街地の周縁分に住宅が増えてます。 人口増減推計 2010 年〜 2035 年開発されるエリアは中心市街地の周縁部が多く、特に川辺や神科などに集まっているようです。上田市立地適正化計画には「中心市街地に比べ安価で、より利便性の良い広い宅地を求めて中心部から郊外へ居住が拡散する傾向にあります。
」と記載されています。

じわとスプロール化が進んできました。住宅地は今も郊外に増え続けています。
上田地域

1970 年：6.30 平方キロメートル
2015 年：12.53 平方キロメートル

丸子地域

1970 年：1.50 平方キロメートル
2015 年：人口集中地区の消滅

国土数値情報 / 総務省統計局
上田市立地適正化計画＊人口集中地区（DID）：
人口密度が 1㎢当たり 4,000 人以上の基本単位区等（学校区，町丁・字等など）が市区町村の境域内で互いに隣接し、かつ、隣接した地域の人口が国勢調査時に 5,000 人以上を有する地域。

人口密度の低下
スプロール化は人口密度の低下をまねきます。現在の上田の人工集中地区の人口密度は 1970 年以の約 60% です。
70
60
50

37.7 人 /ha

40
30

人 /ha

1970

1980

1990

2000

2010

2015 年

上田市の統計、国勢調査結果（総務省統計局）
上田市立地適正化計画を元に作図

インフラの新設も増加
インフラも増えています。これまで住宅でなかった場所に家を建てるため、道路、上下水道管、ガス管、電線、電話線などのイ
ンフラを新設することになります。基本は道路に沿ってインフララインが伸びるので「道路延長」＝インフラの延長になります。
14 〜 16 ページでみたように既存のインフラを維持する費用はすでに大きな負担ですが、きょうもインフラは増え続けています。
よく見ると、農地を転用する住宅地開発が多いようです。

上田市立地適正化位計画

農業転用の状況

上田市の人口集中地区の人口密度は、1970 年の 61.8 人 /ha から 2015 年には 37.7 人 /ha と約60％低下しています。上田市の人口は 2,000 年がピークですが、人口密度は 1970 年代からずっと低下し続けてきました。その原因はスプロール化です。
人口密度の低下がわたしたちの暮らしに与える影
響が深刻になりつつあります。
23 ページ 移動手段
25 ページ 中心市街地
26 ページ 不動産価値の下落
27 ページ 生活サービス

19

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500,000
375,000

総数

250,000

建売・貸住宅125,000
㎡

一般住宅

2015

2016

2017

2018 2019 年

農業委員会資料より作図
店舗・会社・工場、その他を除く

2019 年度の住宅地開発のための農地転用申請は 173
件、合計面積は 119,694㎡で、近年増加傾向にあります。上田市が 2016 年に施行した「国土利用計画・
第二次上田市計画」では「人口減少・少子高齢化の進展に対応し、既存ストックを有効活用する集約型
都市構造への誘導を図るとともに」との記載があるのですが、同計画の中で、2013 年から 2025 年までの 12 年間に農地転用による住宅地開発を合計 48ha増やす計画を立てています。2013 〜 2019 年度の 7
年間の実績ではすでに約 77ha 達成しており、計画以上です。農林業者の高齢化などによる未耕作地の増加もその背景にあります。

20

なぜ日本の地方都市は

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スプロール化とスポンジ化が進んできたのか

スポンジ化
上田ビジョン研究会では 2020 年 11 月 22 日に裏道まち歩きをしました。上田市中央 2
丁目のセブンイレブンのある交差点から、商工会議所前を右折し、原町の裏道を木町、柳町まで歩いてみて一番印象に残ったのは、圧倒的な駐車場の増加でした。

戸建て（持ち家）

集合住宅（賃貸）

戦後の持ち家政策で戸建て住宅が多い。

日本では質の高い賃貸集合住宅が少ないが、もし整備されていたら……。

しかし日本の戸建て住宅の寿命は
30 〜 50 年と短い

集合住宅はもともと、人口密度が高い。

しかも持ち主が住まなくなった住宅は空き家となり放置されることが多い

新しい家は同じ場所に改築ではなく別の場所に建てることが多い

道沿いの多くの空き家が取り壊されて駐車場になっていました。持参した住宅地図の駐車場をマーカー

賃貸なら気軽に引越し。

で塗ってみると、面積の 5 分の１から 4 分の１近くが駐車場です。

まちなかは地価が高い
ため郊外に新築することが多い

空き店舗も目立ちました。以前は海野町商店街には百貨店があった時代もありました。地元資本のスー

Moving

パーやおふくは 1972 年には海野町にも店舗を持ち、上田地域のスーパーマーケットの先駆けでしたが、2006 年に閉店しています。ウイキペディアで「やだからおふく」を検索すると「近年は駐車場の問題などか

質が高くて長持ち。

ら小規模な店舗は閉店を余儀なくされている」とあスプロール化＆ライフステージに適した部屋の広さや家賃りますが駐車場の問題でしょうか ?

スポンジ化が進むの部屋に移り住むので人口密度が一定。

この地図のように駐車場は市内にも十分あります。
上田市中心市街地活性化計画も、本当の問題は歩行者の減少、また、個性ある専門店の減少ではないか、

結果と指摘しています。
ところがこの裏道にここ数年で花屋さんや工務店さん、古着屋さんなど魅力のあるお店や会社が増えて若い世代の人たちが集い、変化の兆しがあります。

21

人口密度は低下＆2021 年 3 月 6 〜 7 日に開催された、261（にーろく市）Vol 2 の様子のイベント

インフラは増加22移動手段

上田市総合計画後期まちづくり計画
第2編

上田市民は通勤や通学、買い物や病院通いなどに何を使って移動しているでしょうか。上田市の乗用車の車両登録台数は、1971 年は 7,951 台でした。
（11.7 人に 1 台、人口 93,196 人） 2019 年は126,294 台（1.2 人に 1 台、人口 155,323 人）＊。
移動手段は大きく様変わりしました。わたしたちは自家用車があるので郊外に住んでも通勤や買い物や病院通いにあまり不便を感じることなく暮らせています。そして公共交通に乗る人が減って上田市内にもバスの休廃止路線が出てきました。でも高齢になって免許を返納した後、わたしたちは
上田で暮らし続けられるでしょうか。＊上田の統計より

自転車
鉄道・電車

0.5
徒歩のみ 7.9
6.3
0.8
オートバイ 1.5
1.4
1.7
乗合バス 1.1
1.4

通勤・通学の移動手段のグラフ
上他市町村で就業・通学

中

上田市内で就業・通学

下

総数

72.2
73.8
73.4

0.5
0.1

ハイヤー・タクシー 0.1
0.1

23

自家用車

上田の通勤通学手段は圧倒的に自家用車が多いというデータです。もし自家用車よりバスや別所線やしなの鉄道の方が使いやす
かったら、多くの市民は公共交通を選ぶのではないでしょうか。
上田のインフラのあり方は、圧倒的に自家用車に便利なようです。

1970 年代から急速に公共交通の利用者が減ってもし、一定の人口密度があれば、公共交通が利

これからも車をもっと便利に ?

きました。自家用車の普及が原因とされています

用しやすくなり、渋滞する自家用車より、時間

上田市は渋滞緩和のため、今後もバイパスなど道路を増やす計画です。

が、そうでしょうか ?

道路面積（ha）
1500
1,570

1,680

1,716

1500

自家用車が普及しても、 が読める公共交通を選ぶ人が多いはずです。
例えば、東京の公共交通の利用者は減っていませ 利用者が減った際に、鉄道路線を廃止したり、ん。

バスの本数を減らしたりすることになります

利用者が減った大きな理由は、公共交通沿線の人が、すると更に利用しにくくなるので利用者減

口密度が減少したことです。郊外に住宅や商業施少は加速します。困るのは学生・高齢者や障害設の建設が進んで必然的に人口密度が減少しまし

者ら車を運転できない人たちです。

た。すると、各駅やターミナル、バス停に歩いて上田市アンケートで上田で暮らしていく上で不行ける距離に住む人口が減り、利用者は減少し、 安の第 1 位は移動手段に対する不安でした（2ページ参照）。
自家用車が一人一台必要となってきたのです。
2005

2013

2025 年

国土利用計画・第二次上田市計画を元に作図

1.0

勤め先・学校のバス 0.4

住民意識の高揚と並行して、これからの公共交通を考えた対応が必要ではないでしょうか ?

公共交通

上田市立地適正化位計画を元に作図

1500
1.6
その他 1.0
1.1

自然・生活環境「乗って残す」「乗って生かす」を基本とした公共交通の活性化
中略
高齢化の進展とともに、日常生活の足として公共交通に対するニーズがますます高まっていくことが予想され、環境負荷の軽減にも大きく寄与する鉄道やバスなど地域の重要な公共交通機関に対し、「乗って残す」「乗って生かす」という住民意識の高揚を図る必要があります。

郊外の住宅地開発を進んだ結果、市民の移動手段は 70% が自動車です。

3.9
11.0
9.5
17.0
2.7
5.6

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一世帯当たり 1.5 台の車を維持する費用は年間平均 90 万円ぐらい（購入費、燃料費、車検代など）。上田市 68,000 世帯× 90 万円＝ 612
億円。このうち 4 分の 3 くらいは地域外に流出していそうです。

別所線乗客数の推移
常田新橋開通、上田坂城バイパス
等、3 バイパス開通（上田大橋含）

183.0

バイパスが出来たのが別所線乗客減少した理由で
は?

150.0

100.0
万人 1975 1985

1995

2005

2015 年

鉄道統計年報（国土交通省鉄道局監修）
を元に作図

24

中心市街地不動産価値の下落
中心市街地の地価

車で移動することが増えると中心市街地を歩く機会は減ります。歩いて買い物ができるショッピングモール（アリオなど）
は買い物客でにぎわっています。

上田市の地価は中心市街地含め、市内全体で下落しています。
70
60

下の 3 つのグラフの通り、中心市街地を歩く人が減ったことと商店の店舗数や販売額の低下は連動しています。
車に乗ったまま買い物はできません（ドライブスルー除く）。ショッピングモールではモール
内にある駐車場に車を停めて「歩いて」買い物をします。モールは「歩ける範囲にたくさんお店があるエリア」なので買い物に便利なのです。
そして目的のお店以外の商品も目に入って衝動買いが増えます。1970 年代頃の休日、上田の中心商店街には人がひしめき、歩いてウインド
ウショッピングを楽しむ人も多くいました。
また、当時の中心市街地の人口密度は約 60 人
/ha、近所に住んでいた人も多かったので す。
（2015 年は 37.7 人 /ha）
買い物は歩かないとできません。歩く人が少なくなった中心市街地での販売額、店舗数の減少
は、まちの魅力や不動産価値 などにさまざまな 影響があります。

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624,000 円 /㎡
中央一丁目
1998 年

50
40

120,000 円 /㎡
中央一丁目
2012 年3020「ほていや百貨店」昭和 48 年中央交差点
上田市立博物館蔵

万円
1998

歩く人 中心市街地を歩く人は減り続けています。
上田市の休日歩行者通行量の推移
80,0002002

2004

小売業の販売額や店舗数の減少、更に空き家の増加に連動して、中心市街地の地価は急激に下がってきま
また、地域金融機関の担保力も大きく減っていること

2014 年 10,000 人になります。まちのスプロール化によって地域の資産が減っているのです。

10,000
毎年 3 月、10 時〜 19 時まで
中心市街地 21 カ所で調査
上田市中心市街地活性化基本計画をもとに作図

2006

2008

2010

2012 年

上田市立地適正化計画を元に作図した。土地所有者の財産が減り家賃収入も下がります。

1983 年 80,000 人

40,0002000

上田市の最 大の自主 財 源は固定資 産税で す。 中
心 市 街 地 は 面 積 が 非 常に小さい 割 に 地 価 が 高

令和 3 年上田市市税
196 億 8945 万円の内訳
固定資産税 46.0％
都市計画税 5.4%
個人市民税 35.6%
法人市民税 5.1%
たばこ税
4.7%
その他
3.2%

く、市の固定資産税収 入の多くを納税しています。
また、都市計画税も納めます。中心市街地は市全体の財政を支えているのです。中心市街地の活性化は

店舗数

市全体、中心市街地ともに
店舗数は減少しています。

上田市内小売店舗数の推移
%
100

40

%

上田市

100

上田市

80
60
中心市街地

1997 1999 2002 2004 2007 2012 年
上田市中心市街地活性化基本計画をもとに作図

25

販売額は中心市街地の低下が目立ちます。

上田市内小売年間商品販売額の推移

80
60

販売額

40
20

中心市街地

1997 1999 2002 2004 20072012 年
上田市中心市街地活性化基本計画をもとに作図

上田市公共施設白書を元に作図

市民全体の問題なのです。

郊外の地価も下落
ではスプロール化（郊外化）によって、住宅が増えた郊外の地価は上がっているでしょうか ?
いいえ、この図の通り中心市街地ほど急激ではなくとも郊外でも地価は下がっています。不動産価値は上田市全体で下がり続けているのです。

-80% 中央６丁目-70% 中央西-60% 緑が丘-57% 常入-46% 下丸子-36% 生田
上田市立地適正化計画より作図

26

上
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生活サービス
暮らしへの影響 上田市アンケートの 4 つの不安が生まれた背景には、郊外へのスプロール化とまちなかのスポンジ化の影響がありました。すでに生活サービスへの影響が始まっているのです。

お店・病院

バス・鉄道

お店や病院が成り立つには一定の利用者数が必要です。上田市内でもこれまでに撤退や廃業が相次いできました。車を運転できない、または運転したり買い物をしてくれる人が周りにいなければ、生活物資や医療が手に入りにくくなります。

上田市内でもバス路線の休廃止が相次いでいます。同時に自動車免許の返納をする人も増えています。団塊の世代が後期高齢者に達する 2025 年以降、アンケートで最も多かった不安「移動手段を確保できない」
人が増大しそうです。

デイケア

自治会活動

高齢化が進み、介護やデイサービスなどを受けられる体制が必要です。しかし、スプ
ロール化で送迎の移動距離が長いと事業者のコストが見合わなくなり、地域によってはサービスを受けることが難しくなりかね
ません。

ロ ロ
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コンパ
クト

コンパ
クト
コンパ
クト

コンパ
クト

プ

コンパ
クト

コンパ
クト

ル

ル

まちなかでも農村部でも高齢化で自治会役員のなり手が少なかったり、若い人がいく
つも役を兼任したりしています。お祭り、草刈り、餅つき、防災などの自治会活動の担い手確保が難しくなってきました。

スプロールしたまちでは車がないと暮らしにくい。
お店や病院が減っていく。
地価が下がり税収も減る。
解決のカギはコンパクトなエリアづくり。
まちなかも郊外も農村も。
そしてエリア間の公共交通の維持。

photo AC27

28

この流れ、
変えないと !

逆転 !?

人口減少、インフラ老朽化、スプロール化・スポンジ化

スポンジの逆転リバース
は?
相続……。

人口減少の
逆転リバー
ス
は?

…それは無理。

インフラ
老朽化。
この逆転
リバース
は?

。

…確かに古い「上田リバース」

キーワードはす

スプロールの逆転リバースは?

不満

Reverse Rebirth
リバース

ぽくね

ヤバい

!

上田をリバースさせる 5 つのヒント
１

自

別所線

バス

どうする ?
再生

人とまちを元気にする「交通まちづくり」
道路の整備が進むと車は便利になりますが、車が便利だと公共交通を使う人は増えません。公共交通の整備
は持続可能な上田につながります。
道路整備の費用と比べると少額です。

免許返納したらどうするの ?

転車

再生

それが上田リバース‼

ョ

歩ける範囲で。
暮らせるといいね

うーん…
インフラの取捨選択 ?

リバース

このままでは持続不可能な上田。

…それは無理。

むちゃ言うな逆転

流れを逆転（リバース）させて、上田を再生（リバース）させる。

スプロール禁止令

理ゲーっ

29

あります。

まず今あるものを活か
リノベーション ?

あ゛

インフラを全部
あたらしく作り直す !
なんか無むちゃ言うな…それは無理。

人口減少しても大丈夫な
まちってどんなまち ?

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ト

危機を乗り越える方法はないのでしょうか ?

空き地／
空き家禁止令 !

人口増大 !

人口集積かな ?

が進んでいる上田は、持続可能ではありません。この大２

３

まちなかは高いから住めない ? 買い物も病院も
市役所も学校も近くにあるまちなか暮らしは車が無くても暮らせて低コスト。集合住宅なら冷暖房費も安く済みます。

４

歩きたくなるウォーカブルシティ
最近歩いていますか ? 人が歩くま
ちほど売上げが向上しています。車は駐車場に停めるかまたは公共交通
で来て目的地まで歩く、途中でお茶を飲む、つい買い物をする、食事をする、木陰でくつろぐ。そんなまちの売上げは増加し、まちのゆたかさにつながります。

シェアするまちなか暮らし

いまあるまちなみや建物を活かすリノベーションまちづくり
古くなった空き家は倒され駐車場になってスポンジ化が進む上田の中心地。実はここは可能性の宝庫。魅力的でみんなが集まりたくなるリノベー
ションを。

５

農村も都市もあるのは
上田の強み
普段、地域で作られた野菜やお肉を食べてますか ?
農村って今でも自然が豊かで地域の食糧の宝庫のはず。農村の衰退をリバースするカギはどこに ?

30

ヒント

１

人とまちを元気にする「交通まちづくり」〜交通が先か。まちづくりが先か。
鶏と卵の関係。まずは卵をたくさん産んでくれる鶏を育てよう〜「公共交通」を入り口に地域課題を解決していく「交通まちづくり」。
ヨーロッパの先進事例から学び、日本各地でも取組みが始まっています。

松本市が実験 !

自動車はまちの面積の多くを占領し、CO2 排出量の多い移動方法です。
占有面積 972㎡

占有面積 140㎡

占有面積 54㎡

LRT に乗ってまちなかに行きたくなるアイディア満載です。

自動車 54 台 自動車平均乗車数 1.3 人
CO2 排出量 93.4kg

自転車 70 台
CO2 排出量 0.0kg

バス１台
CO2 排出量 5.7kg＜交通政策による成果＞「中心市街地では、自動車の通行車線を自転車と公共交通に振り替えた場合、数倍の移動量が生み出

まちの総合力を高める

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70 人が移動するのに必要な占有面積

富山市の LRT（次世代型路面電車）政策「交通に投資しないまちは廃れる。」富山市は ① LRT やコ

ミュニティバスに積極的に投資して、② その沿線に住む人を増やし、③ ライフスタイルの質を向上させる政策で、成果を生んできました。花を買うと LRT が半額で乗れるなど、●公共交通が便利なので高齢者が出歩きやすく生きがいがされ、多くの人が容易に移動でき、まちの活性化につながるという考え方です。交通政策の特徴は、増えた。【高齢者の 24％がおでかけ定期券を購入】

施設建設等の事業費と比較して、多額の経費をかけずに、都市生活の改善やにぎわいの効果があがせた。【医療費年間８億円削減】（松本市次世代交通政策新しい交通体系によるまちづくりビジョンより抜粋）●健康寿命が延びて医療費や介護保険サービス総量を減らることです。
」●まちなかへの居住誘導に成功。【8 年連続まちなかの地価上昇。2012 〜 2020 年で固定資産税 12.9％増加】

他にもこんな工夫をしているまちがあります。

歩行者 · 自転車 · バスを優先するために、車の速度を少し落とす。すぐできるこんな工夫。
第三セクターのコミュニティバス
乗客数倍増 「おーバス」栃木県小山市

民間バス廃業を機に市営の「おーバス」をスタート。全線乗り放題で 7 割引きの定期券 noroca の販売や、ショッピングモールのシャトルバスとの提携、乗りたくなるモビリティマネジメントで、乗客数は 2008 年度 37 万人から 2020 年度 74万人に。市の全体予算のわずか 0.2％（837 円 / 人）

長野市長野駅東口
ゾ ー ン 30（ 制 限 時 速 30km） な どの速度規制

長野市長野駅東口
スピードを出しすぎないように、車道を曲線に豊橋市駅前大通り
バス専用レーン

京都市河原町通
車道を減らし、歩道やバス停のスペースを広げる

金沢市尾張町
車道が狭くなっても歩道と自転車レーンを確保

横浜市みなと大通り
車道を狭くしてオープンカフェにで実現。

2023 年には線路の延伸を予定。
10 年で黒字化 「ひたちなか海浜鉄道」茨城県ひたちなか市

廃線の危機に「鉄道がなくなるとまちがさびれる」と市民が運動。2008 年市が半額出資、社長を公募し第三セクターで運営。増便、通学乗車券の割引、統合した小中学校のそばに新駅増設。サイク
ルライドや駅のホームを使った朝市など市民の自由な提案もどんどん受け入れている。

31

歩いて楽しいまち

ウォーカブルシティとは32

歩きたくなるウォーカブルシティ

ヒント

２

ウォーカブルシティへのリバースは、上田市の経済を支え、持続可能な上田のカギを握っています。

ウォーカブルシティに必要なことはヒント

３

まちなかは地価が高くて住めない ? では集合住宅はシェアする
どうでしょう ? 人口密度の高い空間では、いろんな
まちなか暮らし ものを「シェア」できます。シェアするまちなか暮ら

集合住宅はシェアリング

ひと休みできる木陰やオープンスペースやベンチをあちこちに集合住宅は隣の部屋と壁をシェアしているのまちが賑わうまちなかに人が増える

水の流れや芝生でヒートアイランド現象を防ぎ憩い
空間をつくる。駐車場は集約化して植栽を。

行く用事が多い

街路樹の整備

夏は涼しく、ほこりを抑えて、四季を楽しめる街並みに。

で、断熱が必要なのは外壁だけ。高断熱にしや

まちなか暮らしはほとんどの用事が徒歩やの少ない室内は、子どもの健康や学習能力の向台数を減らして費用を節約したり、カーシェ

は豊かな住環境のシェアリングです。

スタイルも可能かも。

すい建物です。冷暖房費を大きく削減。温度差

自転車で事足ります。1 世帯当たりの車の上、ヒートショック防止など効果的。集合住宅

アリングを利用して車を所有しないライフ

まちなかが活性化する

売上げが増える
地価が上がる

休日は歩行者天国にまちなかを通る車のスピードを落とす。

広く居心地のいいスペースでイベントやオープンカフェなどでみんながまち
なかのファンになる一日に。

公共交通が使いやすい
バスや電車でまちなかへ。

住民税、消費税、固定資産税が増える

市の予算が増える地域のために使えるお酒を飲んでも OK。

緑のシェア
グリーンインフラの増加を推進する政策が全国で進められています。まちなかに緑を増やし多くの人とシェアすることで、ヒートアイランド現象を防止し、歩きやすく人々が滞留したくな
歩いて楽しいまちは魅力的（上田市柳町）

33

カーシェアリング

お店が増える

日常の買い物のお店、職場、公共施設、病院、福祉施設、昔からあるお店、おしゃれなお店、ふと立ち止まりたくなるよ
うなアートや文化の香りがする劇場や画廊、レストランや食堂などが混在して、行く用事が多いまちなかに。

安心して歩ける

しは、低コストでゆとりのあるライフスタイル。スポンジ化した空間の多いエリアには可能性があります。

歩く人が増える

歩道の整備

十分な広さとデザインで、歩行者を優先する。

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遊ぶ子どもたちや歩行者が最優先
車は徐行（フライブルク）

ウォーカブルシティになくてはな
らないもの、緑 ! （仙台市）

る落ち着いた景観のまちなかをつくれます。

→

地価上昇メリットのシェア

魅力あるエリアづくりは、地域の価値を上げることにつながり、地主さんの家賃収入
アップにつながります。地価が上がれば自治体の税収も上がり、農村を含めた市全体の公共サービスのために使えます。

34

ヒント

４

いまあるまちなみや建物を活かす
リノベーションまちづくり

遊休不動産をリノベーションしてまちに新しい変化を起こします。古い建物は家賃も安く、若者や新しい事業者、ものづくり作家などの入居が期待できます。何より、古い街並みや建物が残ることで市民のまちへの愛着が増し、観光客にとっての魅力も高まります。

上田市にも、古き良き建物がまだたくさん残っています。

ヒント

５

農村も都市もあるのは 上田にあって東京にないもの、農村（里山）。農村と都市が近くにあることをもっと活かせないでしょうか。
上田の強み

上
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現代日本の農業の多くは、遠くの大都市へ全国規模の流通を使って生産物を輸出しています。そのために、画一的で長距離輸送に合わせた農業を行います。また、「農村観光」などを首都圏の会社が企画すると、その利益は首都圏に渡ってしまいます。

農村 → 都市

都市 → 農村

原町〜丸堀のエリアリノベーション

お風呂屋さんの倉庫だった建物をリノベーショ

ン。ここ『26bldg.』は工務店兼不動産屋が運営、1 階は古道具屋、2 階にデザイン事務所やパン屋などが入り、近隣の空き家や空き店舗のリノ
ベーションも進められています。3、6、9、12月の第一土日にはマルシェ（にーろく市）が開かれ、賑やかな通りとなります。

農村（里山）や森林の自然の豊かさは「保水能力」 都市部から農村に手渡せるものは何でしょうか ?

「土壌や空気や水の浄化」など人間が生きていく

ために不可欠な機能を有し、下流に暮らす人々にも大きな恩恵を与えています。

真田町の古民家リノベーション

農村部の皆さんは農業や林業の営みから「生物多真田のあちこちで古民家のリノベーションが

様性」
「風景」
「飲料水や農業用水」「自然エネル

進んでいます。ここ「さんかくの家」では、

ギー」「防災機能」「観光資源」を保全し、「野菜・改修ワークショップをしたり、建具は職人さ

果物・食肉などの食糧」「木材」などの多様な恵んに頼んだりして少しずつ整えてきました。

みを生み出し供給してくれています。

今ではマルシェや藍染ワークショップ、週末

ところが現在農村部は衰退の一途。農業や林業にオープンの雑貨屋さんなど、魅力的なコミュ

携わる人口は減少を続け、これらの恵みを守って

ニティスペースになっています。

いくことが困難になっています。

農村や森林からの恵みを守るために、都市部からエリアリノベーションは集合住宅とセットで まちなかの空き地や使われていない建物の活なにができるでしょうか ?

用について、地主さんたちと話し合って、土1 地域の農村の恵み（食糧や木材）が買えるお店を地域の都市部に増やす。地域の食料自給率を上げる。

2 農村・森林の自然や暮らしの豊かさ、地元野菜のおいしさ、地元木材の魅力を地域内外に知らせ広めるためのサポート。メディア、デザイン、IT、広告、金融、人材育成など、上田の都市部にある機能で支えます。事業開発
も地域内の事業者とのコラボで。

3 まちなかが活性化することで、市の税収が安定し、農村部の公共サービス維持の財源を生み出せます。元気なまちなかは農家の兼業先を提供することもできます。

地をまとめてエリアごとデザインします。低層階（2 〜 5 階建）の集合住宅は地元工務店さんの力を借りやすく、知恵を出してもらえ

稲倉棚田と岡崎酒造のコラボ

かの集合住宅に住み替えるという選択肢にも美しい棚田を保全する地域の人たちと一緒にます。高齢で自家用車を手放した人がまちななります。集合住宅は学生や子育て世代、移住者にも親和性が高く、1 階には商店や事務所を入れることで、多様な人が集うエリアが生まれます。

35

酒米を育て、それを中心市街地の酒蔵で、一流の美味しい純米吟醸酒に仕上げています。
棚田のお酒として地域でもなかなか飲めない
人気の逸品です。

36シンポジウムより

ドイツのフライブルクの人口は 23 万人です。古い町並みが残り、公「移動距離の短いまちづくり」って ?
Freiburg

共交通が発達し、まちなかを仕事や買い物で歩く人が多く賑やかで、 上田
住みやすく魅力があるため移住希望者が多く、持続可能な先進都市と リ
バ
して世界的に有名です。上田市と比べてみました。
ース｜
道路面積と長さ
ヒ
フライブルクの道路は幅広で道路の延長が短く総面積は小さい。道路 ンに沿って整備される水道管やガス管、電線などのインフラは効率よく ト
短距離で維持管理コストを削減している。

日本の道路は細かい道が数多く入り組んでおり、総距離は長く総面積

・

持続可能な上田を考える会 Vol.4
シンポジウム【上田 400 年ビジョン会議】2020 年 10 月 19 日・上田映劇
村上敦
環境コンサルタント、ドイツ在住。執筆、講演など
でドイツの環境政策、エネルギー政策、都市計画制
度を日本に紹介している。著書「kWh ＝￥」「ドイ
ツのコンパクトシティはなぜ成功するのか」ほか

は大きいため、道路や他のインフラの維持管理コストが大きな社会課
題になっている。

フライブルク上田

2020 年 10 月に上田ビジョン研究会が主催したシンポジウム「上田 400 年ビジョン会議」の基調講演でドイツ在住のジャーナリスト村上敦さんより「移動距離の短いまち（ショートウェイシティ）が持続可能なまちづくりのカギだ」という指摘がありました。

るでしょうか ?

ドイツ、フライブルク市のまちづくりは「人口密度をポイントは 3 つあります。

ての集合住宅が中心で、家族構成が変わったら人数に1

集合賃貸住宅をまちな
かや集落の中心に。

2

削れる道路は削る。
インフラを集約する。

3

移動の速度を
ゆっくりにする。

維持する」ことを重視。そのために住宅は 4、5 階建合った家に容易に住みかえられるよう、ほとんどが賃貸住宅。そして一階には店舗やオフィスを入れています。

人口密度を維持するメリットは、「古くからある中心
商店街を残せる」「公共交通や水道などのインフラを維持するために道路距離を極力短くできる」「スプロー
ル化を防いで地域全体の不動産価値を下げない」「ま
ちににぎわいを創出できる」など。

対して日本は戸建持家が非常に多く、家族構成が変持続可能なまちづくりのヒントは移動

世代 8 名で住んでいた同じ家の大きさに、現在は高めることでした。行政が線を引いてコとは少なく人口密度は低下しています。

く、各地域で住民と地主さんが中心に

130 〜 150 人 /ha の人口密度を保っています。上田ていくしかないのでは、という村上敦

わっても容易に引っ越しできません。昭和の時代に 3

距離の短いまちづくりで人口密度を高齢者が 1 人か 2 人住まい。そのあと建替えられるこ

ンパクトシティをつくることは難し

フライブルクの都市計画はスプロール化を回避し、なって持続可能なエリアづくりを進めの人口集中地区の人口密度は 2015 年 37.7 人 /ha。

さんのお話でした。

今もスプロール化が進んでいます。

37

どうすれば上田も「人口密度を高め」「ショートウェイシティ」を実現でき

フライブルクの街並み@PIXTA

上田の街並み@PIXTA

人口

フライブルク市
約 23 万人

上田市
約 15.3 万人（2022.3 推計人口）

緑

ボリュームが大きい。

まばら。

道路

幅広で長さが短い。土地に占める面積が小さい。

細かい道が入り組んでおり、総距離が長い。
土地に占める面積が大きい。

建物

賃貸集合住宅が多い。職住混合利用の建築が多い。

戸建ての持ち家が多い。

世帯構成

賃貸なので家族構成が変わると、適した大きさの家に引越ししやすい。

持ち家なので家族構成が変わっても住み替えしにくい。
一人暮らしや空き家になりやすい。

人口密度高い。1ha あたり 130 〜 150 人。一定に保たれ増減はあまりない。

低い。1ha あたり昔は高かったが、郊外化
や家族構成の変化で急激に減少。

商店

歩ける商圏内に利用者が多い。昔からの中心
商店街を維持している。

歩ける商圏内に利用者が少ないので、昔からの商店街やお店の継続が困難に。

水道やガス、
電気などのインフラ

道路が短く、人口密度が高いので、低コスト。
地域暖房も可能。

道路が長く、人口密度が低いので高コスト。
維持が困難になってきている。

不動産価値高め。家賃収入が高い。金融機関が融資しやすい。固定資産税収入が高い。持続可能性が高い。

下がっている。家賃収入が低下。金融機関が融資しにくい。固定資産税収入が低下。持続可能性の危機。

38

0

CO 2

ゼロカーボンシティうえだ2019 年 10 月、台風 19 号は上田市内各地に甚大な被害をもたらしました。今後温暖化が進むにつれて猛暑や水害、巨大台風の頻度は高まるとの予想です。上田市は 2021 年 2 月に 2050 年ゼロカーボンを宣言しました。この冊子で紹介してきた「上田リバース」のまちづくり
は「ゼロカーボンうえだ」に直結しています。

上田リバースのための参考図書
ドイツのコンパクトシティはなぜ成功するのか―― 近距離移動が地方都市を活性化する
村上敦著（学芸出版社）

上田をリバースさせて気候変動もリバース !

ヒント１｜交通まちづくり

ヒント 2 ｜ウォーカブルシティ

上田市の部門別 CO2 排出量の現況推計（2019）

徒歩や自転車は
CO2 排出ゼロ。
豊かな緑はまちを涼しくしてエ
ネルギー消費を
抑 え、CO2 を吸収する効果も。

千トン CO2

325
236

243
193

5
出典：環境省「地方公共団体実行計画策定・実施マニュアル」

自家用車（ガソリン車）は 1 人あたり距離あた
りの CO2 排出量が飛行機よりも多く、運輸部門
からの排出量が大きい上田市は公共交通の利用促進が最重要。EV 車は再生可能エネルギーの増加が必須。

を逆にチャンスと考えよう。ど緩やかな人口減少に転じましんどん外に拡大して量の拡大ばた。この変化にどう対応してかりを考えるまちづくりから、きたのか。40 年、50 年かけ

文化や自然の豊かを感じられるて工夫されてきたのが近距離「成熟型のまちづくり」へ。富

移動のまちづくりです。日本

山市や戦前の大阪市の例を挙げにも大変参考になります。

て、分かりやすく論じます。

おもしろおかしく小説仕立てで書かれた地域再生入門。あなど全国各地の既存の建築をるあるネタが続きながら、ど魅力的にリノベーションして、話題の街に変えてきた実
践 家。 課 題 探 し や 将 来 の ビ
ジョンづくり（固有名詞を外したら場所不明なものではダメ）など、計画から実行まで記されています。

自治体の公共施設マネジメント
担当になったら読む本
志村高史著（学陽書房）© つみき設計施工社
スクラップ＆ビルドのインフラ整備は、その過程で大量の CO2 とゴミを排出。既存の建物を活かすリノベーションは断熱改修で更に低炭素に。
これから新築する建築物は 2050 年までは使う
のでゼロエネルギー建築に。

SUN 都上田
上田は全国平均の 120 〜 140％もよく発電する太陽エネルギー豊富な地域です。エネルギーの自給と省エネで経済的にも化石燃料の高騰にも強いまちづくりができま39

ただいた諸富徹さん。人口減少などはすでに 1970 年代からル。裏日本橋や北九州市小倉

ヒント 3 ｜シェアするまちなか暮らし

植物は二酸化炭素を吸収してくれます。地元の木材の利用が進めば、木材の中の CO2 は固定されたままです。そして、有機質の豊かな土壌は、たくさんの CO2 を固定してくれています。気候変動をリバース ( 逆転 ) させて、環境のリバース( 再生 ) を !

2019 年の勉強会の講師に来て村 上 敦 さ ん。 ド イ ツ や 北 欧

現代のまちづくりのバイブ

ヒント 4 ｜リノベーションまちづくり

ヒント 5 ｜農村も都市もある上田

気候危機
このまま CO2 を大幅に減らさなければ 2100 年には産業革命前と比べて気温が 5.7 度上昇する見込みです。

諸富徹著（中公新書）

本誌 37 ページにも登場する

地元がヤバい…と思ったら読む
凡人のための地域再生入門
木下斉著（ダイヤモンド社）

グラフ出典：地球温暖化防止活動推進センター

まちなか暮らしで一家の自家用車の保有台数を減らし、カーシェアリングや公共交通を利用す
れば低炭素で低コスト。

人口減少時代の都市 ―― 成熟型のまちづくりへ

リノベーションまちづくり――不動産事業でまちを再生する方法
清水義次著（学芸出版社）

１人あたり距離あたりの CO2 排出量比較

上
田
リ
バ
ー
ス
｜
参
考
図
書

こか耳が痛いところも盛り沢
山。ぜひ一読を。で、こんな小説みたいには現実はうまくいかない、と思った方、「リノベーションまちづくり」をお読みください。

輝く農山村―オーストリアに学ぶ地域再生
寺西俊一・石田信隆編著（中央経済社）

神奈川県秦野市の職員で、公高齢化や耕作放棄に悩む日本

共施設のミックストユースなの農山村とは違い、オースト

どで話題になった著者。公共

リアの農山村は魅力的で有機施設再配置計画の作成と実行

農業や自然エネルギーの活用をリードし、いくつも成果を率も高いです。日本の自然に出しました。老朽化した公共合わせた「自然共生型農業」

施設、インフラをどう持続可に関しては同じ著者たちによ能にしたか。一般の人にも読る「農家が消える」をお読みみやすいです。

ください。

その他にも
住宅問題なら「老いる家 崩れる街 住宅過剰社会の末路」野澤千絵著（講談社）

森林なら「多様性 人と森のサステナブルな関係」池田憲昭著（Arch Joint Vision）

公共交通とまちづくりなら「地域再生の戦略――「交通まちづくり」というアプローチ」宇都宮浄人著（ちくま新書）

IT まちづくりなら「デンマークのスマートシティ データを活用した人間中心の都市づくり」中島健祐著（学芸出版社）

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上田ビジョン研究会
2021 年度の活動
2021

あとがきに代えてました。その頃からまちの形や、農山村、水2021 年度上田リバース会議（全 7 回 + 番外編）
「持続可能な上田をみんなでつくるために、立場の垣根を超えて対話を積み重ねる」

第1回

第2回

第3回

第4回

第5回

第6回

第7回

番外編

の流れは長期間変わることなく受け継がれてきました。江戸時代末期には松平忠固や赤松小三郎などの時代のリーダーが生まれ、蚕都「近未来、上田は持続可能 ? 持続不可能 ?」上田ビジョン研究会からの投げかけ
2021 年 10 月 11 日
ファシリテーター古瀬正也さん
https://youtu.be/t-sdUYF42cA「上田市民の移動を科学する」
2021 年 10 月 27 日
ゲスト：田中信一郎さん（千葉商科大学准教授）

上田が繁栄。上田自由大学、農民美術など、
自由で自主自立を尊ぶ風土が育ち、上田はこの 400 年間、豊かで住みやすいまちとして栄えてきました。
NO
MOVIE

ところが、戦後まちの形や移動手段が大きく変化し、2000 年をピークに上田の人口減少が始まりました。誰も経験したことのない状況に加え、これまで隠れていた地域課題も明ら「交通まちづくりでリバース !」2021 年 11 月 19 日
ゲスト：宇都宮浄人さん（関西大学教授）
https://youtu.be/8sKdBTWj8NE

かになりました。この冊子でもお伝えしたよ「富山市はなぜコンパクトシティをめざしたのか」
2022 年 2 月 3 日
ゲスト：森雅志さん（前富山市長）
https://youtu.be/KpzV8ScQlQA「農村とまちなかのコンビでリバース !」2022 年 3 月 1 日
ゲスト：佐無田光さん（金沢大学教授）
https://www.youtube.com/watch?v=fJChsffw7no「小さなエリアからリバース !」2022 年 3 月 15 日
ゲスト：飯石藍さん（公共 R 不動産）
https://www.youtube.com/watch?v=s8pYzqqqcWY「グレタひとりぼっちの挑戦＆ゼロカーボントーク」
2021 年 12 月 12 日
上田高校生、長野大生、環境活動家、阿部知事、土屋市長
https://youtu.be/-0VcDDem̲ho

協力
上田市
上田市立博物館
岡崎酒造
田中信一郎さん
26bldg.
まにまに
村上敦さん
ロッピスウエダ（敬称略・五十音順）

うに経済や公共サービスが脅かされ始め、いよいよ日々の生活の中でも影響を感じるようになってきました。

「公共施設からリバース !」2021 年 12 月 18 日
ゲスト：竹内昌義さん（エネルギーまちづくり社）
https://youtu.be/9a8OrQxIbhY

主催 上田ビジョン研究会 NPO 法人上田市民エネルギー 一社）自然エネルギー共同設置推進機構（NECO）
共催 上田市
後援 上田地域振興局 上田商工会議所 信州大学繊維学部 （公社）長野県建築士会上小支部 NPO 法人リベルテ

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上
田
リ
バ
ー
ス
｜
あ
と
が
き

真田昌幸による上田城築城から 400 年が経ち上田ビジョン研究会

上 田 ビ ジ ョ ン 研 究 会 は、 上 田 を リ バ ー ス（Reverse/ Rebirth）させよう !

https://ueda-vision.jimdosite.com/と、異業種の有志が集まり 2020 年春に発足しました。このあとの 400 年間も住み続けられる上田を目指して、行政も含めた対話の中から上田のリバース政策を発掘したり、小さな実験を始めたり、
もう動き始めているリバースな取り組みをみんなで応援したり、トライし続ける輪を上田に広げています。
これまで上田市には継続して勉強会を共催い
ただき、立場の垣根を超えた対話の場づくりを一緒に進めることができました。
上田ビジョン研究会アドバイザーの田中信一郎さん（千葉商科大学准教授）には、さまざ
まな助言と伴走を続けていただいています。
ここに深く感謝の意を表します。

上田リバース
上田の大危機を乗り越えるための 5 つのヒント
2021 年 3 月 3 日発行
2022 年 3 月 3 日第 2 版
2022 年 3 月 31 日第 3 版
企画・監修：上田ビジョン研究会
編集：浅輪剛博、佃 梓、原田麻里子、
藤川まゆみ（以上、上田ビジョン研究会）
村上圭一（CBP）
デザイン：村上圭一（CBP）
発行人：高橋伸英
発行：上田ビジョン研究会
長野県上田市常田 2-27-17
この冊子は 2019、2020 年度パタゴニア助成金および 2020、2021 年度独立行政法人環境再生保全機構地球環境基金の助成を受けて作られました。
© 2021 UEDA VISION KENKYUKAI
Printed in Japan
著作権法上の例外を除き、本書の全部または一部を無断で複写複製（コピー）することは、禁じられています。

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Contents
この本について4 つの不安
人口減少と高齢化

人口減少
高齢化

インフラ老朽化

公共施設のばあい
上下水道
道路・橋

スプロール化とスポンジ化

スプロール化
人口密度
住宅地開発
スポンジ化
移動手段
中心市街地
不動産価値
生活サービス

5 つのヒント
ゼロ・カーボンシティうえだ
参考図書・これまでの活動
あとがき

上田ビジョン研究会