市民にとってのパートナーシップを考える連続講座

講義録

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第６講 相模原の業務委託の現実から考える
講師●鈴木 節子 氏（ＮＰＯ法人らいぶらいぶ 代表理事）
2015 年３月 1６日(月) PM7:00～9:00
大野南公民館

コミュニティー室

参加者 11 名（講師除く）／講義録まとめ 田嶋いづみ【講義の概要】「らいぶらいぶ」は、相模大野図書館の業務受託した NPO 法人という、全国でもまれなケースについて注目され『ず・ぼん――図書館とメディアの本 16 号』（ポット出版 1500 円+税）にかなり詳細なインタビュー記事が掲載されています。（※『ず・ぼん』は web 上でバックナンバー記事が無料で読めます）と、はじめに、鈴木氏からご自身の丁寧な自己紹介から、「らいぶらいぶ」さんの立ち上げまでが物語られた。鈴木氏から中学生のとき引っ越してきてからの相模原市民であること、専業主婦の３０代に社会との接点を求めて、陽光台小の図書整理員に就いたこと、そのときに図書館のことを何も知らないことに気づき玉川大学の通信制にはいって司書資格をとったこと、2001 年相模原市図書相談員制度の創出の時期に重なってその第１期生になったこと、相談員となったら同期生は新卒生ばかりで子持ちは自分一人だったこと、公務員の仕事に初めて触れてオドロキが多かったこと、初の制度ということで周囲は好意的だったものの契約期間は 5 年で契約満期になったらどうなるんだろうと不安になったこと、そんなとき図書館運営が民間委託になるらしいとウワサを聞いたこと、研修会をうけたりするなかで当時 32名いた相談員に声をかけて交流会をもったこと、交流してみれば、賃金は職員の半額以下、契約満期後の不安という悔しさを共有できたこと、そこで 40 代の相談員5 名が集まって NPO を立ち上げ自分たちが受託しようと勉強会を始めたこと、2006 年、ついに NPO を立ち上げたこと。これらの経過は、「らいぶらいぶ」パンフの折り込みに集約（下図）。ＮＰＯ立ち上げの際には、何をやりたいのかについて何回も話し合った。そこから3つの活動方針が生まれた。図書館の持つ可能性を広める、読書の楽しさを伝える、人と本を結ぶ図書館運営のプロフェッショナルになる、である。そのためには、図書館の運営だけでなく、NPO としての活動が必要であり、NPO の活動をすることでいろいろな活動に携わっている人に出会えたのが財産と考えている。
2007 年より相模原市から業務委託を受けるようになったかが、図書館業界は競争の激しい分野。書誌データを入力するＴＲＣ（図書館流通センター）が大手としてあるほか、ビル会社や清掃会社などの参入もあり、相模原市では 7 社が競合した。
業務委託では、事業主体者は地方公共団体であり責任も負う。相模大野図書館
では市職員 5 名に対し「らいぶらいぶ」40名が働く。電算、財務、施設管理を市職員が行い、奉仕業務を「らいぶらいぶ」が担当する。NPO の事業としては図書館の業務委託で９０％以上を占める。法人運営としては、総務、労務、経理が必要。ただ司書の強みとして調べるのが得意なので、それで対応してきた。
NPO の特色を生かした図書館運営がめざ市民にとってのパートナーシップを考える連続講座

講義録

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すところだが、メンバーのほとんどが相模原市民であることから、受託金を人件費として最大限に市に還元できる。また、NPO 活動の付加価値を図書館に還元できていると思う。図書館活用講座の講師依頼にしても市民と連携できているからだし、公共の責任と立場を理解する者として市民と地域に役立つ働きができると思う。そこに司書の専門性を発揮していけるといい。
「なぜ、直営できないのか？」という問いはある。公立図書館の 3 人に１人は非正規雇用と言われている。官制ワーキングプアともいえるわけで、一方で武雄市の TUTAYA 図書館のような「図書館の力ではなく摩天楼の力」というような図書館がお目見えし、海老名では TRC と TUTAYAの連携※による図書館運営が始まり、大和市も図書館を中央に置くまちづくりに取り組むという話もある。 『相模原市の図書館』という年報があるが、これは資料費や貸出率などが集計されているが、この年報からは、図書館全体の費用がどれだけかかっているかわからない。積算してみて時給をわりだしてみたことがある。とても受託できる金額ではなかったが、経営努力で補ってきた。※TRC との共同体でなくなったという話もあり、流動的なようです。
先の年報によれば、相模原市の資料費は７割減、2013 年の実績では市民ひとりに 53 円しかみられていない。もちろん、図書ネットワークが進んできたので、補うことができると言えば言えるが、近隣他市と比較して情けない数値であることには変わりない。民間企業との競争によってマネージメント力は高まってきてはいるが、専門性が発揮できる面の強みはあるが、逆に、図書館に対する思いが強くなり過ぎていないかとも思う。
相模大野の図書館では、地域的な特異性を感じている。知識層が多く、英字新聞や専門書の利用が多い。また、図書館が男性高齢者の居場所になっている。無料であること、誰にも邪魔されないこと、が「居場所」の要件になっているのだともう。
出版業界の斜陽化が進み、また、まちから本屋さんがきえていくなかにあって、図書館もまた斜陽産業。将来的には、小さくなって保存を強化していく施設になっていくのではないか。新たな、図書館と出版業界との棲み分けもありうるのかと思う。ブックチャンスの体験からも、行政との真の「協働」には、まだ時間がかかる気がする。「協働」と「委託」の違いというか、ただ、NPO なので企業のひとつと考えられているのかと思うと、図書館で働く人間にも「協働」についての主体的な意思は芽生えにくくなるかも。「協働委託」という考え方もあるか。そのとき、責任はだれが取るか、という議論がなくてはいけないし、館長が市職員であるほうが、市の扱いのなかではやりやすいようにも思える。もっともベテラン職員の介入が強くなるかも。
図書館の大きな働きのひとつに「レファレンス・サービス」というのがある。その活用をもっと考えてもいい。たとえば市の公文書館のお粗末さを補い、相模原の郷土資料、行政資料、相模原しかない調査資料、市民活動資料のより積極的な収集、保存など、まだまだ図書館には役割があると思う。
【意見交換】 まちづくりの拠点としての図書館の可能性を示唆しながら、知らない情報をまとめてもらった驚きにつつまれながら。
（指定管理者制度と業務委託の違いについて）
・指定管理者制度については、施設責任は市、運営と管理については指定管理者が責任
業務委託の場合は、請負であり、市が責任をもつ。
・指定管理の方が積極的に運営できる、という利点はある。
・都立図書館が全国に先駆けて委託を始めた。現状の都立図書館の現状はどうか？
（レファレンス・サービスについて）
・図書館は貸本屋ではない。レファレンス・サービスが司書の仕事。
・図書館内で人材不足が起きてきている。司書のエキスパートはいるがマネージメントできる人が不足している。
・勤務先に図書館があり、その運営を丸善に委託した。丸善のネット・ワーキングが大いに役立っている。
・座間市の場合、学校の図書整理員が図書館とすながり、学校で図書館利用を教えている。「どうやって本を探すのか」という授業がある。
また、「あすなろ大学」で、小学生と大人が調べ学習をするというのもあった。司書も鍛えられないと育たない。
（公共財としての図書館）
・移動図書館を経て、市内 3 館・相武台分館と公民館図書館がネットワークでつながっている。
・現在、3 館の市内図書館はそれぞれに委託を行い、その雇用についてもさまざまである。
・図書館運営は第３極を迎えた。民間委託を考えるか？ 図書館を使ってまちづくりを考える大切さに気付く。
・要は、どんな図書館が市民にとって意味があるか？
【まとめ（感想）のひとこと】“たおやか”の形容がこれほどフィットする方はない、と「らいぶらいぶ」の女性を観ていていつも感じます。優しい表情のなかに信念というか簡単には枉げられない強靱さを感じるのです。図書館を「貸本屋」にしていたのは、自分だと気づかされるお話をいただいて目からウロコでした。「図書館の自由宣言」を教えてもらったときのように、改めて、図書館が本来持っている可能性を思い起こしました。そもそも、時代の理性や感性の劣化がいわれて久しいわけですが、たとえば大学が産学協同の施設になったのを横目で眺めていたように、図書館を時代の拠点、まちの拠点、変革の拠点となってしかるべきだったのを、ネットひとつに収れんさせる思考方法に堕落させたのは誰か。目の覚める思いです。図書館の専門職集団である「らいぶらいぶ」さんが時代に敏感で、時代を分析するに長けているのは当然ではないかと思った次第です。さて、図書館という市民の情報センターをどう、わたしたちは生かせるのでしょうか？
「らいぶらいぶ」さんは、この 4 月から LCA 国際小学校の図書館業務を受託して、さらに新しい展望を拓かれているようです。