東京大学大学院

小林史佳，新山雅人，出原昇馬，森崎慎也，山本奏音

白浦再耕 愛媛県宇和島市玉津地区白浦における南海トラフ地震事前復興
玉津・白浦の概況

玉津・白浦の歴史

平成令和

少子高齢化，人口流出による地域の担い手の減少といった地域課題の解決

宇和柑橘同業組合設立(1914)

農業色の濃い集落へ

1955 吉田町に合併

サツマイモの生産

養蚕業

昭和+

柑橘農業

明治末イワシ漁の衰退

1889 玉津村成立

段畑農業

新漁場の開拓→段畑開墾→新村の定住
明治 30 年頃温州みかん生産開始

大正

西日本豪雨による被害も踏まえつつ，来たるべき南海トラフ地震へ備えた事前復興計画の重要性

斜面地

水田

明治

2018 年に発生した西日本豪雨では 100ha のみかん農園が土砂崩れ等の被害を受けた。
宇和島市：
・愛媛県南西部，南予地域の中心都市
・人口約 75000 人（令 1）
玉津地区白浦：・宇和島市中心部から約 10ｋｍ
・玉津地区人口約 1500 人（令 1）・全国有数のみかん産地
・平成 30 年西日本豪雨により甚大な土砂災害
・南海トラフ地震では最大津波浸水10ｍが想定

1657 伊予
吉田藩領

低地

漁業

江戸時代

白浦

海

白浦製紙
操業 (1917)
生糸暴落(1930)

モノレールの普及 (1966 頃 )南予用水事業(1974-1996)

低平地の水田の転換

2005 宇和島市に合併
2018 西日本豪雨

みかん産業の興隆

西日本豪雨による
農地・設備被害 (2018)

漁場開拓によって定住が進んだ漁村集落から，産業構造の移り変わりを経て柑橘農業主体の集落へと変容．時代ごとに段畑の利用も変化し，モノレールやスプリンクラーなど柑橘農業用の設備が普及．

地域資源 字ごとに多様な生活景が垣間見える

脇中島
日の平
奥
家々の隙間には、井戸端会 石垣の上に住宅がある．
山に近く， 石垣の上に住宅がある．
議ができるような共有スペー 高低差がよく感じられる．
さらに道が狭く，家が近いスが点在する．
印象を受ける．

課題

避難所

・宇和島市全体で見ても避難所のキャパシティは不足 .

仮設住宅を建てる安全な空地がない

発災
避難仮設住宅期

避難所生活期

50100m

青 ー津波浸水域
黄色ー土砂災害の恐れがある区域〜白浦の土地利用再配分〜

白浦の地域空間

地域事情の変化

災害の危険性生活空間

人口減少による密度低下

産業空間

産業構造の変化
後継者の減少・津波にも土砂災害にも脆弱な地形
・災害に対応できる空間の不足

防災空間

防災という観点を取り入れつつ，地域の空間配分を見直す．

・移転できる安全な場所がない

・一時避難場所の立地に問題「遠方での避難生活→白浦での生活・産業の継続断念→地域から転出」という事態が発生してしまう

肥料

人のつながりを肥やしとしつつ土地に手を加えることで，白浦をさらに豊かな土地に変えていく．

日常

・自宅があった場所は将来も浸水の可能性

・安全な避難経路の不足
0

住宅再建期

住宅再建

避難コンセプト

産業空間

農道
山に張り巡らされている．みかん
畑，集落，海という，白浦の美しい景色が見える．

・白浦の指定避難所（玉津小学校）は浸水予想．キャパシティも不足．かつ数年後には廃校の予定．

急峻で平地の少ない地形．
可住域のほとんどが南海トラフ地震による津波浸水が予想されるうえ，土砂災害危険区域も広範囲に及び，複合災害への安全性が脆弱．

生活空間

神社
ひっそりと佇む神社だが，行事の際には地区住民が集まる．

時間軸上の課題

災害に脆弱な地形

土地

先新浜
県道と海に面した地区．
玄関口が海を向いた家が多く，開放感がある．

〜白浦を豊かにする
人のつながり〜

復興の種を蒔く〜将来ビジョンの共有〜

地域に残れる，という選択肢を増やす．地域で安全に暮らせる，被災してもここで頑張れる，という将来像が被災前から見えている．
→実際に被災したとき，地域に残るという選択肢をとりやすくなる．
避難所「地域内の避難所で過ごせるから安心」「地域内の避難所には入れなかったが、仮設住宅は地域内で入れるらしい」
発災

被災後に地域を離れざるを得なかった人も戻ってこられる場所づくり
地域外から新たに人を呼び込んで活性化できる場所・
仕組みづくり避難仮設住宅「用意してあった土地にすぐに建ててもらえた」
避難所生活期

避難「ここに行けば安全」

仮設住宅期

住宅再建期

日常

住宅再建
「安全な土地を用意してもらえるらしいから，再建できる。それまで頑張ろう．
」

提案 神社を中心とした地域の再編成
津波浸水域でも土砂災害危険区域でもない，貴重な安全地帯である神社を中心に地域を再編する .
①居住の重心を移動②天満主神社付近を新たなコミュニティの中心に③避難道ともなる道を通すことにより海沿いと神社付近を結ぶ①中心居住地域

沿岸跡地
神社前広場
避難道

③避難道

②天満主神社
海側広場

集果場
老人ホーム

提案全体像
050

造成宅地

100m

050100m

事前復興

神社前広場の事前整備

避難道・避難場所の事前整備¯

津波と土砂災害の同時発生といった複合災害のリスクを考慮し，天満主神社へと繋がる新たな避難経路を平地部のみかん畑の中に整備す老人ホーム

る．既存の一時避難場所に加えて天満主神社を新たな一時避難場所
050100200に指定し，孤立が予想される高台の一時避難場所には50人分の1日

津波・土砂災害の双方のリスクが少ない天満主神
社の前の土地を事前にかさ上げ造成し広場に．平時は祭りの場としても活用．同時に集会所を整備して集会所機能を徐々に移転しつ
つ，400人分の食料等を備蓄．

300

400500分の備蓄ができるような東屋を整備する．

老人ホーム・集荷場の移転
現状沿岸部に立地し，津波により大きな被害が予想される地域施設を，予め内陸部に移転させる．
特別養護老人ホーム入居者は身体的に速やかな避難が困難なだけで集果場なく，前面は海，背後に急斜面があるため立地的にも一層避難が困難である．移転により災害時も入所者の安全を確保するとともに，地域の避難所としての利用も可能となる．

050100m

併せて集荷場も移転させ，みかん産業の迅速な再開を目指す．

事後復興

発災直後は神社に一時避難した
後，広場にテントを張るなどしてしのぐ．
集会所は30〜50人程度を収容できる避難所かつ，広域避難者の情報共有の拠点となる．

海側広場の整備
現在，白浦コミュニティセンターがある一角は復興後，広場として整備され，地域運営による直売所と休憩スペースが併設される．直売所には取れたての作物やお弁当，手芸品等が並ぶ．万が一，みかん農業が継続できなくなったとしても，この場所を起点に白浦で暮らしていくためのきっかけとなる場である．休憩スペースはバスの待合所としても機能し，朝は学校に向かう小中学生が集う場，昼間は住民の団欒の場となる．

沿岸跡地の利用最悪の場合，沿岸部の住宅の大半が津波によって流失してしまう．被災跡地の土地では，いくつかの住宅は再び元の位置に立ち，あるいは新たにゲストハウスや漁具倉庫がつくられる．家々の間等の空いた土地の道から海・みかん畑を見る“隙間”は共同菜園となったり，一方では未利用地のまま残されたり，あるいは植樹がなされたりする．地域の重心は新規宅地側に移ることになるが，海岸広場をはじめ沿岸の土地にも人々の活動が滲みだし，海と山に挟まれた白浦の生活像を保ち続ける．

宅地造成と住宅再建
被災後，内陸平地部の畑地を嵩上げし，宅地を造成する．集落に基づいて土地割を決め，元の生活感を損なわないよう空地や共同畑を挿入する．
自力再建住宅だけでなく，災害公営住宅を配し，すべての住民が白浦に留まる選択肢を取れるようにする．天満主広場は新規宅地の中で重心となり，住民や就農アルバイターが集う場所となる．事前整備した
避難道は，復興後，新規宅地と海岸とを緩やかな傾斜でつなぐ動線となり，海岸へ散歩する人々や学校帰りの小学生が行き交う．

海抜 m
20

新規宅地と海岸部をつなぐなめらかな法面

復興期には海側も嵩上げ造成し，広場や集会所は被災前の機能に戻る．造成宅地の中心かつ道路軸の交点として人が集い，玉津外に移転した人も時々訪れる地域の拠点に．

定期的にやってくる移動スーパー1000 年に 1 度レベルの津波浸水を許容するエリア (1.0-1.5m)

1000 年に 1 度レベルの津波でも浸水を受けないエリア

広場

151050

将来へ

津波浸水深 ( 最大想定 )造成盛土 ( 最大盛高 4m)
現状地形010203040

50100m