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公開質問状
九州電力株式会社代表取締役社長 池辺 和弘 様2019年4月1日
認定NPO法人
環境エネルギー政策研究所
所長 飯田 哲也御社が実施した再エネ出力抑制に関する公開質問状（2019年2月・3月について）御社のこれまでの再生可能エネルギー普及への多大なるご尽力には、厚く御礼を申し上げます。
さて、御社が昨秋から開始した再生可能エネルギーの出力抑制のうち、とくに本年2月及び3月の出力抑制は、再生可能エネルギー事業者に多大な影響があるだけでなく、他の一般電気事業者の今後の対応など、今後の再生可能エネルギー政策や電力政策といった公共政策に多大なる影響があることから、御社には、社会的に情報を公開し、説明を行う説明責任があると考えております。
そうした観点から、以下、公開質問させていただきますので、４月15日(月)正午までにご回答いただきますよう、お願い申し上げます。
【公開質問】(1) 火力電源等の運転状況を教えて下さい。
(2) 火力電源等の抑制が不十分なのではないか？
(3) 揚水発電が充分に活用されていないのではないか？
(4) 関門連系線がさらに活用できるのではないか？
(5) 総じて需要が高めな平日でも出力抑制を行ったのはなぜか？
(6) オンライン制御の太陽光発電を効果的に活用できるのではないか？
(7) 各出力抑制日ごとの質問についてさて、御社が本年 3 月に行った再生可能エネルギーの出力抑制は、3 月一ヶ月だけで 16 日間、2日に１度以上もの頻度で行われました。これは、昨年 10 月から 2 月までの６ヶ月間でわずか 10 回（平均で１ヶ月に２回以下）と比べて、著しい頻度となっているだけでなく、需要が比較的高い平日でも行われています(図 1、図２，表１)。
なぜ御社は、本年 3 月にこれほどまでの頻度で出力抑制を実施したのか、以下の質問にお答え下さい。
【質問１】火力電源等の運転状況を教えて下さい。
御社が、昨年 10 月 13 日から本日までに行った太陽光発電等の出力抑制日（とくに 2 月 24 日以後）の抑制時間帯における火力電源等の具体的な電源毎の運転状況をご開示下さい。
とくに、御社の自社火力発電等だけでなく、電源開発（松浦、松島）と戸畑共同火力、大分共同火力の各火力発電所の出力状況をご開示ください。
【質問２】火力電源等の優先抑制が不十分だったのではないか？
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御社は、優先給電ルール（図３）に基づいて優先して抑制すべき火力電源等の最低出力を合計190.6 万 kW（2018 年 10 月 21 日分の抑制時点、電源 I・II 火力及び電源 III 火力他の合計）と、昨年11 月 12 日に国に報告しています 1。実際に、昨年 10 月 13 日から今年 1 月 3 日までの 9 回の出力抑制では、平均 192 万 kW、最大 217 万 kW（1 月 3 日）となっています。
ところが、本年 2 月 24 日及び 3 月の出力抑制時には、数日の例外を除いて、300 万 kW 前後、最大 400 万 kW(3 月 15 日)も火力電源等を運転しています。
優先給電ルールに従えば、太陽光発電等の出力抑制の前に、こうした火力電源等を抑制する余地
100 万 kW 単位であったのではないか？
【質問３】揚水発電が充分に活用されていなかったのではないか？
御社が保有する揚水発電所 253.2 万 kW のうち分解点検中の天山発電所 2 号機(32.5 万 kW)を除
く 220.7 万 kW に豊前蓄電池変電所 5 万 kW を加えた 225.7 万 kW を利用可能と、昨年 11 月 12 日に国に報告しています。
ところが、2 月 24 日の事例(下図)を筆頭に、揚水発電等の利用可能量を大幅に下回っている日がほとんどとなっています。さらに、3 月 2 日には揚水等から 156 万 kW も供給するという「真逆の運用」さえ観察されます。こうした揚水発電等を充分に活用すれば、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？
2 月 24 日における九州電力の当日需給実績【出所】電力広域的運営推進機関「九州本土における再生可能エネルギー発電設備の 出力抑制の検証結果」(2019 年 3 月 27 日)【質問４】関門連系線がもっと活用できたのではないか？
御社は、関門連系線の運用容量に関して、「流通設備を損なうことなく、供給信頼度を確保した上で、流通設備に流すことのできる電力の最大値」として、196 万 kW と、昨年 11 月 12 日に国に報告しています。
ところが、この 3 月は、設備最大容量に近い 270 万 kW 程度を流している日が散見されます（5 日、8日、11 日、13 日、15 日、20 日）。関門連系線の運用容量の増大は、望ましいことですが、他の日においても、この最大容量で運用することで、太陽光発電等の出力抑制を最小限にすることができるのではないか？
1 経済産業省第 18 回 総合資源エネルギー調査会 系統ワーキンググループ （2018 年 11 月 12 日）

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図 1 九州電力の出力抑制の頻度図２ 九州電力の出力抑制記録

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表 1 九州電力の出力抑制記録(12 時〜12 時半断面)

図３: 優先給電ルールに基づく出力抑制の順序

4(出所：九州電力)

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認定 NPO 法人 環境エネルギー政策研究所【質問５】総じて需要が高めなのに 3 月以降、出力抑制を頻発したのはなぜか？
御社が出力抑制したこの 2 月及び 3 月の平均需要は 920 万 kW と、昨秋から 1 月 3 日までに主力抑制された日の平均需要 775 万 kW に比べて 145 万 kW も高い状況にある。太陽光発電の出力も平均 90 万 kW 増えているとはいえ、昨秋から 1 月 3 日までの需給状況と比べると、余裕があるように見える。それに加えて、上記１〜３で質問した対応策の余地があったのではないか。
以上を勘案すれば、この 2 月 24 日から 3 月いっぱいの太陽光発電等の出力抑制は、ほとんどが避けることができたのではないか？
【質問６】オンライン制御の太陽光発電を効果的に活用できるのではないか
当面の出力制御の対象(2018 年 11 月で 441 万 kW)のうち、オンライン制御が行われる指定ルール事業者の対象太陽光発電が 136 万 kW 存在する(下図)。
火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等の利用、関門連系線の利用拡大などで太陽光発電等の出力抑制の可能性をできるだけ減じた上で、このオンライン制御の対象となっている太陽光発電を「下げ調整力」としても優先的に利用することで、全体としての抑制時間・量を最小化できるのではないか？

【出所】経済産業省「再生可能エネルギー出力制御の低減に向けた対応について」第 18 回総合資源エネルギー調査会系統ワーキン
ググループ(2018 年 11 月 12 日)【質問７】各抑制日への質問について(1) 2 月 24 日
御社の「エリア需給実績（速報）」によれば、この日の 11:30〜12:00 時点のエリア需要 863 万 kW に対して、火力電源等は 300 万 kW 運転され、揚水発電等の利用がゼロの状態にも関わらず、太陽光発電等が 44 万ｋW 出力抑制された。また、14:00〜14:30 時点のエリア需要 813 万 kW（OCCTO 報告では 14:30〜15 時時点で 807.4 万 kW。以下同）に対して、火力電源等は 289 万 kW(304 万 kW)運転され、揚水発電等の利用が 37 万 kW(56.8 万ｋW)の状態にも関わらず、太陽光発電等が 43 万ｋW(42 万ｋW)出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等の利用拡大で、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？

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認定 NPO 法人 環境エネルギー政策研究所(2) 3 月 2 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 10:00〜10:30 時点のエリア需要 999 万 kW に対して、火力電源等は 377 万 kW 運転され、揚水発電等から逆に 156 万 kW も供給されている状態で、太陽光発電等が 12 万ｋW 出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制または揚水発電等からの供給を止めることで、太陽光発電等の避けることができたのではないか？
(3) 3 月 5 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 12:30〜13:00 時点のエリア需要 910 万 kW に対して、火力電源等は 281 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 138 万ｋW の状態で、太陽光発電等が 12 万ｋW 出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等の利用拡大で、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？
(4) 3 月 8 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 12:30〜13:00 時点のエリア需要 956 万 kW に対して、火力電源等は 300 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 152 万ｋW の状態で、太陽光発電等が 87 万ｋW 出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等の利用拡大で、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？
(5) 3 月 11 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 12:30〜13:00 時点のエリア需要 914 万 kW に対して、火力電源等は 282 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 185 万ｋW の状態で、太陽光発電等が 38 万ｋW 出力抑制された。また、13:00〜13:30 時点のエリア需要 935 万 kW に対して、火力電源等は 290 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 160 万 kW の状態にも関わらず、太陽光発電等が 38万ｋW 出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等の利用拡大で、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？
(6) 3 月 12 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 11:30〜12:00 時点のエリア需要 995 万 kW に対して、火力電源等は 297 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 84 万ｋW の状態で、太陽光発電等が55 万ｋW 出力抑制された。また、12:30〜13:00 時点のエリア需要 931 万 kW に対して、火力電源等は285 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 154 万 kW の状態にも関わらず、太陽光発電等が 54 万ｋW 出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等の利用拡大で、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？
(7) 3 月 13 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 12:30〜13:00 時点のエリア需要 942 万 kW に対して、火力電源等は 275 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 208 万ｋW の状態で、太陽光発電等が 76 万ｋW も出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等の利用拡大で、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？

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認定 NPO 法人 環境エネルギー政策研究所(8) 3 月 15 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 12:30〜13:00 時点のエリア需要 955 万 kW に対して、火力電源等は 314 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 187 万ｋW の状態で、太陽光発電等が 28 万ｋW も出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等の利用拡大で、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？
(9) 3 月 16 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 12:30〜13:00 時点のエリア需要 958 万 kW に対して、火力電源等は 199 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 120 万ｋW の状態で、太陽光発電等が 78 万ｋW 出力抑制された。また、13:30〜14:00 時点のエリア需要 895 万 kW に対して、火力電源等は 206 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 168 万 kW の状態にも関わらず、太陽光発電等が 75万ｋW 出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等のさらなる利用拡大で、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？
(10) 3 月 17 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 13:00〜13:30 時点のエリア需要 756 万 kW に対して、火力電源等は 183 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 120 万ｋW の状態で、太陽光発電等が 17 万ｋW 出力抑制された。また、13:30〜14:00 時点のエリア需要 741 万 kW に対して、火力電源等は 184 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 201 万 kW の状態にも関わらず、太陽光発電等が 18万ｋW 出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等のさらなる利用拡大で、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？
(11) 3 月 20 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 11:00〜11:30 時点のエリア需要 955 万 kW に対して、火力電源等は 260 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 53 万ｋW の状態で、太陽光発電等が69 万ｋW 出力抑制された。また、13:30〜14:00 時点のエリア需要 939 万 kW に対して、火力電源等は270 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 90 万 kW の状態にも関わらず、太陽光発電等が 50 万ｋW出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等のさらなる利用拡大で、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？
(12) 3 月 23 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 14:00〜14:30 時点のエリア需要 875 万 kW に対して、火力電源等は 256 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 129 万ｋW の状態で、太陽光発電等が 79 万ｋW 出力抑制された。また、14:30〜15:00 時点のエリア需要 836 万 kW に対して、火力電源等は 245 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 132 万 kW の状態にも関わらず、太陽光発電等が 74万ｋW 出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等のさらなる利用拡大で、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？
(13) 3 月 24 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 11:30〜12:00 時点のエリア需要 810 万 kW に対
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して、火力電源等は 188 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 222 万ｋW の状態で、太陽光発電等が 146 万ｋW 出力抑制された。また、12:30〜13:00 時点のエリア需要 794 万 kW に対して、火力電源等は 187 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 220 万 kW の状態にも関わらず、太陽光発電等が 180万ｋW 出力抑制された。この日の需給は昨秋と同様に厳しかったが、関門連系線の利用は 206 万 kWに留まっていたため、連系線を最大運用量まで利用し、火力電源等のさらなる出力抑制することで、太陽光発電等の出力抑制を押さえることができたのではないか？
(14) 3 月 26 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 12:30〜13:00 時点のエリア需要 930 万 kW に対して、火力電源等は 245 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 121 万ｋW の状態で、太陽光発電等が 134 万ｋW 出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等の利用拡大で、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？
(15) 3 月 27 日
御社のエリア需給実績（速報）によれば、この日の 12:00〜12:30 時点のエリア需要 922 万 kW に対して、火力電源等は 227 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 145 万ｋW の状態で、太陽光発電等が 96 万ｋW 出力抑制された。また、12:30〜13:00 時点のエリア需要 916 万 kW に対して、火力電源等は 227 万 kW 運転され、揚水発電等の利用が 167 万 kW の状態にも関わらず、太陽光発電等が 96万ｋW 出力抑制された。火力電源等のさらなる出力抑制と揚水発電等のさらなる利用拡大で、太陽光発電等の出力抑制を避けることができたのではないか？
以上

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