資料３

寒冷期の津波災害を想定した課題
根本 昌宏

⽇本⾚⼗字北海道看護⼤学 災害対策教育センター１

4回〜10回-10℃〜-18℃（2014〜2020年）

２

⽇本における寒冷期地震

1586年 1⽉18⽇︓天正地震（津波）1605年 2⽉ 3⽇︓慶⻑地震（津波）
1703年 12⽉31⽇︓元禄地震（津波）1834年 2⽉ 9⽇︓⽯狩地震（液状化痕）１８５年前
1854年 12⽉23⽇︓安政東海地震（津波）1854年 12⽉24⽇︓安政南海地震（津波）
課題１：災害史
1933年 3⽉ 3⽇︓昭和三陸地震（津波）
過去の歴史から紐解くことが1944年 12⽉ 7⽇︓昭和東南海地震（津波） できない。
1946年 12⽉21⽇︓昭和南海地震（津波）
北⽅地域において冬期に災害が1952年 3⽉ 4⽇︓⼗勝沖地震（流氷津波） 起きた際の想定が必要
1993年 1⽉15⽇︓釧路沖地震
1995年 1⽉17⽇︓阪神・淡路⼤震災
３
2011年 3⽉11⽇︓東⽇本⼤震災（津波）厳冬期災害演習2020
10年前より実施している防災担当者のみを参加者とした実践的避難所展開
演習．
停電・断⽔の体育館内に約200名を収容可能な避難⽣活エリアを創り⼀晩を明かす．
外気温はマイナス20℃
極限の避難所から⽇本の災害対策を⾒直す．
４

「積雪寒冷期災害の課題」
課題２．逃げる（避難⾏動）困難

凍結路⾯（歩く、⾛る）、暴⾵雪（視界不良）
停電・情報不⾜（隣近所）、⽕災発⽣（暖房）１）徒歩、⾃転⾞、バイク、⾞両のいずれもが、凍結路⾯では移動を拒まれる。
２）除雪をしていない道路は⾞を使えない。
３）⽔平移動距離が⻑くなる。＝避難時間を要する
５

課題２．逃げる（避難⾏動）困難 つづき
４）暴⾵雪は、太平洋側においても発⽣する。
これは外に出ることで命を落とす。
５）⾼気密住宅のため、防災無線（ラッパ）、広報⾞は聞こえない。
６）すべての家が暖房を使⽤しているため、⽕災の発⽣が危惧される。
７）安否確認がより困難になる。
避難⾏動要⽀援者が孤⽴するリスクが⾼まる。

６

2015年度⾞両宿泊演習（網⾛︓暴⾵雪警報）

７

「積雪寒冷期災害の課題」
課題３．被災後の⽣活（避難所・避難⽣活）の困難
寒さ対策と避難所（命のリスク），⽔道凍結
無暖房の在宅避難，寒冷下の⾞中泊，凍結する⾷

１）停電による暖房の喪失︓気温マイナス10℃
２）逃げた後、低体温症・凍死により命を失うリスク。
３）津波の濡れによる低体温症の誘発。
４）担当者の到着困難による避難所開設のリスク。
８

課題３．被災後の⽣活（避難所・避難⽣活）の困難
つづき

５）外気温の低下による⽔道管の凍結。⻑期化。
在宅避難の妨げ︓トイレ、⾷事、衛⽣維持が困難
６）給⽔⾞の凍結。⽔の絶対的な不⾜。
７）避難所仮設トイレの設置・開設困難
８）医療機関の継続不可能のリスク。
９）⾞中泊による⼀酸化中毒死のリスク。
９

札幌市総合防災計画における被害想定

平成20年９⽉

伏在活断層による直下型 震度７（冬期の午前5時に発災想定）
死者8,234名そのうち厳寒期凍死者
夏期は1,789名

6,184名１０従来型の体育館避難所は展開不可能 2020年1⽉
気温3℃（ブルーシートに⽑布１枚）

１１

冬期に⼤規模施設を避難所とした時の防災対策の問題
１．床下からの強烈な冷気による冷え
２．天井⾼のある容積の⼤きい施設を暖房することは困難
３．床⾯付近に⽣じる空気の流れによる寒さ
４．ブルーシートによる寒さ、ノイズの発⽣
５．暗時間の⻑い冬における照明不⾜
６．体育館の⾼い天井下で落下物等の不安感
７．フローリング床の歩⾏⾳による睡眠障害
１２

暖房機器の課題

国内⾃治体が整備している暖房機器

開放型ストーブの⼀例

すべてのストーブがCO2を⼤量に発⽣し，避難所内に滞留する．
電気を使⽤しないポータブル式ストーブは温⾵が循環しない（周囲１メートルしか温まらない）．

１３

許容を超える⼆酸化炭素濃度
避難所においても環境衛⽣管理が必須

Results
１４

冬期の仮設トイレの課題
氷点下14度 命に関わる

１５

冬期
仮設トイレ

設営検証
（屋外・和式）
ステップ凍結
安全性×ヒートショック
⾼齢者⼦どもたち▲
１６冬期避難⽣活で想定される災害関連疾患
現状のままでは避難生活から疾患、死亡が多発する恐れ低体温症→

津波による濡れ，停電で暖房停⽌，床⾯の低温循環器系疾患→

低温暴露による⾼⾎圧，⼼不全エコノミークラス症候群→

低温暴露，トイレ，⽔を控えるため

感染症

→

特にインフルエンザ，肺炎呼吸器系疾患→

低温や換気不⾜による喘息の悪化

⼀酸化炭素中毒→

⾞中泊・マフラーの閉塞，発電機

１７

課題解決に導くための視点〜過去の災害から紐解く

１８令和元年東⽇本台⾵における⻑野市内の避難所
雑⿂寝の危険性︓低温の床による低体温症・⾵邪症状
エコノミークラス症候群，ほこり

１９段ボールベッドのプッシュ型⽀援の重要性・有効性
床⾯から⼈の背中を離すことで寒さを⼤幅に軽減

２０段ボールベッドのプッシュ型⽀援の重要性・有効性
床⾯から⼈の背中を離すことで寒さを軽減

２１

室温5℃で段ボールベッド上に40℃のダミーを載せた際の温度推移床⾯よりも背中部分が10〜15℃⾼く推移する．
ブルーシートではこの温度差が⽣じない（床⾯と背中の温度が同じになる）．
（⽔⾕嘉浩，根本昌宏︓北海道の雪氷（36）2017）
２２

令和元年度東⽇本台⾵⻑野市北部レクリエーションセンター
床はテニスコートのため砂地 200名

２３

台⾵19号被害において ⻑野市北部レクリエーションセンター
10⽉19⽇夜 ⻑野市による緊急全⼾配電⼯事

２４

⻑野市北部レクリエーションセンター
段ボールベッド+マットレス+電気⽑布セット
電源さえ確保すれば低体温症を防げる

２５安全な暖房．熱交換式ジェットヒーターによる暖房（海外の常識）フィンランド⾚⼗字の暖房機材

ThermPolar社製（Finland）
上部の煙突よりCO2を排気避難エリアには新鮮な暖気のみを供給
イタリア市⺠保護局の暖房機材

Master社製（Italia）

２機種とも熱交換式を採⽤徹底してCO2を低減している．
⽋点︓最低500Wの電源が必要

２６

⾃衛隊が避難所のお⾵呂で使⽤しているFFストーブ
CO2は内部に排出させない

２７

⽇本における熱交換式
ジェットヒーターの実証
2020年1⽉27⽇
CO2を排出する煙突

新鮮な暖気のみを室内へ

Results

２８

新鮮な暖気のみを室内に導⼊⼯事現場では常識、避難所では・・・

２９ビニルダクトで新鮮な暖気を30M誘導
ダクト表⾯の⽳から暖気導出

３０冬期のトイレ対策

ヒートショック対策が必要

簡易暖房便座の設置
和式仮設トイレに対して介護⽤簡易暖房便座を設置．

ただし仮設トイレではステップがあり⾞いすでは不可能．
不凍液がないと便槽が凍結する．

既存トイレの簡易トイレ化
ビニール袋に吸収剤もしくは凝固剤が⼊った袋により使⽤．
既存トイレのまま使えるため温度ギャップが⽣じにくい．
⼥性にはこちらのほうが抵抗感がないと報告．

３１

胆振東部地震で初出動したコンテナ型トイレ 丸森町でも稼働

３２⼥性専⽤３ 多⽬的１
男性⽤（⼤２、⼩１）

換気・⽔洗・照明

３３

避難所⽣活はトイレにはじまりトイレに終わる
いのちを護る⽣活

３４

この開放型ストーブ１台で外気温マイナス12℃の中コンテナ内は13℃をキープ

男⼥を区分けした暖房型トイレの必要性

３５

いのちを護ることができる冬期災害対策
・夏と冬では全く異なる想定が必要となる．
・冬期は避難⾏動を妨げる要因が多数存在する。
・避難⽣活に関連する疾患を踏まえて，要配慮者の観点から介⼊が必要．いのちを護る空間を創らなければならない．
・専⾨職能による実践的な展開・演習・訓練が不可⽋．
最低でもマニュアルの整備
３６