第３章 律令政治の幕開け

城を起点とし︑便宜的に両道を︑豊前から到津を経由して大宰は二とおりあり︑その駅路等が分かっている︒ここでは豊前築安覆の地は定かでない︒豊前地方から西都大宰府に通じる官道とあり︑宇佐方面に行く道程が記されているが︑社崎と多米︑り︑仲哀峠を越え田河に到達する︒なお大宰官道については町へ 入 る︒そ し て︑現 行 橋 市 西 谷 集 落 か ら 勝 山 町 上 野 集 落 に 至甲塚古墳の南切り通しをぬけ︑八景山を過ぎて今川から天生田堂から祓川を渡って豊前国府南西部に至る︒国府惣社地区から跡︑田河駅には天台寺跡︑伏見駅には大分廃寺跡が見られるよ指定文化財の項で詳述する︒官道筋には古くからの寺院が存在

豊前築城 ︵築城郡築城︶

うに郡単位に寺院が存在する︒令規定では小路にあたるけれど府までを﹁筑前道﹂︑豊前から田河経由大宰府までを﹁田河道﹂到津 ︵北九州市小倉到津︶も古くから銅生産・綿生産などを担うこのルートは︑豊前国とし︑国 府・郡 衙 は も ち ろ ん の こ と︑築 城 駅 近 く に は 椿 市 廃 寺

嶋門 ︵遠賀郡旧島門村︶

大宰府を結び︑開発された官道であったと考えられる︒

多くなってきている︒太宰府市前田遺跡︑久留米市朝妻遺跡・最近の発掘調査において︑古代の官道跡が発見される遺跡が大宰府 ︵太宰府市︶

律令国家の変容

同ヘボノ木遺跡等その他多数がある︒

第二節

律令制と政治の変化

律令国家の性格は大きく二つの意味を持っていると言われている︒その一つは律令法が定武家社会政権を確立していく社会の変容である︒

める体制に基づいた国家運営と︑もう一つは貴族社会の緩さが変容の諸要因

一

豊前築城 ︵築上郡築城︶

美野 ︵福岡市香椎付近︶

席打 ︵糟屋郡旧席打村︶と呼び記すこととする︒
①筑前道

②田河道
田河 ︵田川市付近︶
綱別 ︵嘉穂郡庄内村付近︶伏見 ︵嘉穂郡大分村高田付近︶
大宰府 ︵太宰府市︶
これらの①官道は令に定められた大路であって︑発端は山城国山崎から山陽道を経由して太宰府に入るいわゆる大宰府道にあたり︑現在の国道三号線ルート ︵旧道︶である︒
また②は令の規定では小路に相当する︒このルートは築城から航空自衛隊送信所北側の切り通しに向かって進み︑砦見薬師

437

代
第３編 古

前者の場合︑律令国家そのものは既に九世紀には解体の方向的手続きをキャンセルし︑天皇直轄の秘書的性格を持った機関弊と国家財政の崩壊を促進することとなる︒それに拍車をかけ地方豪族やこれと結託する国司・貴族等に吸収され︑農民の疲巨大な中央集権国家が誕生した︒本来国家に入るべき財源は︑て人々を班田農民とし︑庸調制を中心に租税制度が遂行され︑部省に送らず︑検非違使庁自ら犯罪の善悪に判断を下し︑処刑て実務を行っていたが︑犯人逮捕を行うようになってからは刑れた︑いわば特捜警視の役目である︒当初は律令の定めによっ使が発達したもので︑京の中の非違を取り締まるために作成さ一方︑検非違使庁は︑左右衛門府の中に置かれた左右検非違である︒

た 要 因 の 一 つ に は︑流 通 経 済 の 展 開 に 必 要 な 銭 貨 の 運 用 で もを執行するようになった︒この検非違使も弘仁年間に設置されにあったと言っても過言ではない︒その後︑律令制機構によっあった︒貴族や寺院・国司など国家財政外にその富を求めて︑この新たな令外の新設とともに︑平安時代の政治で重要なのた︒

促 し た の で あ る︒つ ま り︑画 一 的 で あ る べ き 公 民 が 分 解 し 始は﹁摂 政 関白﹂である︒清和天 皇 の と き︑太 政 大 臣 で あ っ た

土地を拡大し︑富豪族による私営田開発等︑地方勢力の発展をめ︑﹁富豪之輩﹂とか﹁力田之輩﹂等 と 国 家 か ら も そ の よ う に藤原良房に天皇権限の代行をさせてから︑幼帝を臣下が摂政とし た が っ て︑こ れ ら の 諸 要 因 は 律 令 制 度 の 力 を 徐 々 に な くひいたのが始まりである︒そして︑摂政は天皇が元服すると同して補佐するようになり︑天皇権限を代行するような慣行令をせっ しょう かん ぱく把握され︑律令的身分制が無実化していった︒
し︑延喜年間 ︵九〇 一〜二 三︶以 降 は︑律 令 国 家 体 制 が 著 し く

時に辞退するのが常であるが︑光孝天皇のとき︑前天皇の摂政こ れ が 事 実 上 関 白 の 始 ま り で あ る と い う︒こ の 摂 政 関 白 政 治

変容していった︒大陸では唐時代が衰退し︑朝鮮でも新羅国か平安朝の政治は︑従来の律令制を継続しながらは︑藤 原 氏 一 族 が 宮 廷 で 勢 力 を 持 ち︑諸 豪 族 を 手 中 に 治 め てであった藤原基経にその官職を代理させるよう勅が出された︒

蔵人所 と 検非違使 庁 を 新 設 す る こ と に あ っいった時代ともいえる︒摂政政治は律令制の延長上にあり︑天ら高句麗時代となる過渡期でもある︒

た︒蔵人所は弘仁元年 ︵八一〇︶に設置され︑その長官には左皇をないがしろにしたのではなく︑古来から引き継がれてきた

け び い し大臣が任命されたが︑実際は中・下級官吏の有力者 ︵階級では権威に基づいて政治を司ったのであるが︑藤原氏という天皇のくろうどどころ五位︑六位の蔵人︶が選 ば れ て 蔵 人 頭 と な っ た︒内 容 的 に は︑代理者をたてることにより政治を行った点に︑その特徴が見ら

新政治形態

例えば天皇から出された詔を︑諸国に伝達するまでの長い行政438

第３章 律令政治の幕開けれる︒
いんせいこの摂関政治に対して︑﹁院政﹂という 政 治 形 態 が 開 始 さ れはじめとして︑徐々に荘園カラーを持つようになり︑古代から中世への過渡期の村落形成が展開するのである︒

が発言権を持つために︑太上天皇に結束した機関とも言われてもある︒主として国司等を歴任し︑経済力を持った中級貴族層張を表すようになったのである︒つまりは政治に対する批判で的には律令の定めるところと違うものになっていった︒例えばり︑平安時代になっても依然として存続したのであるが︑内容

国司制度は律令制によって創出された典型的な官庁制度であ国司の変容と郡司の動向

九世紀後半ごろ︑国司及び郡司等は新たな転いる︒応徳三年 ︵一〇八六︶白河天皇は譲位の後︑院 庁 に お い

国司・郡司等は地方行政を司る職務を持っており︑共にそれらた︒藤原氏の政治権力に対抗して︑貴族層が発言権の意義・主て 政 務 を 開 始 し︑そ の 実 権 は 朝 廷・摂 関 家 を 凌 ぐ 勢 い と い わを遂行してきたのであるが︑平安初期ごろから先にも記したよ

司は六名 ︵ほか史生三名︶︑下 国 で は 二 名 ︵ほ か 史 生 三 名︶で 構

彼らの仕事は多方面にあったが︑職員令の規定では︑大国で国し︑租庸調を民衆に課して税を納めさせることを本務とした︒

国司の職務は籍帳によって農民を郷に編成し︑班田制を施行換を迫られていた︒

れ︑白 河・鳥 羽・後 白 河 天 皇 に い た る 三 代 ま で 院 政 が 継 続 しうに富豪層の郡司が取りたてられ︑権限を持つようになり︑以だじょうた︒そうして︑これらの院政は後には武家社会と対立するよう前の伝統的豪族は姿を消すことになるのである︒

地域社会の変貌になる︒

二

変貌していく 律令国家体制が完成を見た八世紀前半︑地方
古 代 村 落 でこの体制を支えていた村落は変容し始め︑に 大 き な 倉 や 氏 寺 を 建 て︑私 的 財 産 を 増 や し て い っ た と さ れ社の祭りや秋の収穫時期の祝いに村民と酒を飲み︑歌い︑私邸地方の村落を管轄としていた郡司は︑その権限を生かし︑神地 ︵百 姓 名 を 単 位 に 税 を 課 す る︶に 賦 課 を 課 す る よ う に な る︒

律令制時の職務はほとんどしなくなり︑農民の耕作している田遂行を総体的に扱う任務であったと言える︒平安時代に入るとり︑実際の地方行政は郡司に主導権があって︑国司はその職務成 さ れ て い る︒こ れ に 対 し 郡 は 大 郡 で 八 名︑上 郡 で 六 名 で ある︒これを支えてきたのが一般の農民層であり︑富豪層からのそして︑名目上は国司の支配する土地として課税が保たれてい少しずつその体制は崩れていった︒

経済活動重圧から解放され︑自立して初めて私的経営ができるたが︑実際は﹁ 名 主﹂と呼ばれる地主が そ れ ら の 土 地 等 を 支

みょう しゅ体制が確立された︒つまり︑律令体制から成る摂関期の農村を439