災害対策全国交流集会2023
第１分科会
異常災害に備える
2023年11月12日（日）国土交通労働組合
中央執行副委員長

梶田昌義

災害対策全国交流集会2023

第１分科会 「②異常災害に備える」

プログラム
１．地球温暖化について

20分

２．浸水リスクや土砂災害リスクを学ぶ

10分

３．自分の地域の防災情報を知る

10分

４．激甚化する豪雨と地域の生活環境の災害リスク要因 20分
５．意見交換「自助が基本の政策について」40分

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第１分科会 「②異常災害に備える」

プログラム
１．地球温暖化について
２．浸水リスクや土砂災害リスクを学ぶ
３．自分の地域の防災情報を知る
４．激甚化する豪雨と地域の生活環境の災害リスク要因
５．意見交換「自助が基本の政策について」

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第１分科会 「②異常災害に備える」１．地球温暖化について

地球温暖化について
現在の地球は過去1400年で最も暖かくなっています。
この地球規模で気温や海水温が上昇し氷河や氷床が縮小する現象、すなわち地球温暖化は、平均的な気温の上昇
のみならず、異常高温（熱波）や大雨・干ばつの増加などのさまざまな気候の変化をともなっています。

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第１分科会 「②異常災害に備える」１．地球温暖化について

2022年の世界の異常高温・低温出現頻度（%）

出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」１．地球温暖化について

2022年の世界の異常多雨・少雨出現頻度（%）

出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

地球温暖化の原因
20世紀半ば以降に見られる地球規模の気温の上昇、すなわ
ち現在問題となっている地球温暖化の支配的な原因は、人間活動による温室効果ガスの増加である可能性が極めて高いと考えられています。
大気中に含まれる二酸化炭素などの温室効果ガスには、海や陸などの地球の表面から地球の外に向かう熱を大気に蓄積し、再び地球の表面に戻す性質（温室効果）があります。

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

温室効果とは

出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

日本国内における二酸化炭素濃度の変化

出所

気象庁ガイドブック2023

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について世界の二酸化炭素濃度の変化
⼆酸化炭素輸送モデルにより推定した⼆酸化炭素濃度の分布（1985、1995、2005、2020 年の年平均値）

出所

気象庁ガイドブック2022

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

世界の年平均気温偏差

出所

気象庁ガイドブック2022

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

日本の年平均気温偏差

出所

気象庁ガイドブック2022

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について温暖化がすすむと大雨になるのはなぜか

出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

雨の降り方の変化 1時間降水量50mm以上

1976～1985 年
平均年間発生回数
約226回

2012～2022 年平均年間発生回数
約328回

出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

雨の降り方の変化 1時間降水量80mm以上

1976～1985 年
平均年間発生回数
約14回

2012～2022 年
平均年間発生回数
約25回

出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

雨の降り方の変化 1時間降水量100mm以上

1976～1985 年
平均年間発生回数
約2.2回

2012～2022 年
平均年間発生回数
約4.4回

出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化についてより強度の強い雨ほど頻度の増加率が大きい理由

2022.12.19藤部

出所 気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について日本の年降水量の変化

⽇本の年降⽔量には⻑期変化傾向は⾒られない
出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

降水のまとめ日本の年降水量には長期変化傾向は見られない
プラスの年とマイナスの年があるため、大雨と干ばつの二極化を示唆
アメダスで短時間強雨１時間降水量50㎜以上の年間発生回数は増加
アメダスの観測地点数（1,300）は長期変化傾向に使用する51地点の約25倍
アメダスは局地的な大雨などは比較的捉えやすい
短時間の局地的大雨が近年は増加傾向
出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

国連の温暖化防止会議（COP）のとりくみ
２℃を超えると、加速度的に地球温暖化が進み、もとに戻せない平均気温の上昇を産業革命前に比べて2℃未満（できれば1.5℃）に抑えるという長期目標を持つ「パリ協定」が結ばれた
各国は、2030年に向けた削減目標を掲げているが、国連の報告書では、これを達成しただけでは世界の平均気温は今世紀末までに少なくとも2.7℃上昇する
2021年開催の国連の温暖化防止会議（COP2６）では、各国に対して削減目標の引き上げ「グラスゴー気候合意」を強く求めた
グラスゴー気候合意は形成されたものの、日本を含め各国のとりくみは不十分と言わざるを得ない

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

地球温暖化 第８巻では中程度の温室ガス排出が続く想定（RCP6.0）
第９巻では最も高程度の温室ガス排出が続く想定で予測（RCP8.0）
予測情報 ※４つの温室効果ガス（RCP）の濃度によるシナリオ

出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

気温の将来予測 全国平均で4.5℃上昇、高緯度地域ほど上昇が大きい
猛暑日が６～54日増加、熱中症リスクの増大

出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

降水の将来予測 年降水量は長期変化傾向は見られない
短時間強雨は全国的に増加、全国平均では２倍以上の頻度
雨の降らない日は全国的に増加、特に冬の日本海側で増加が明瞭

出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

１．地球温暖化について

地球温暖化について～まとめ～「パリ協定」 では2℃未満（できれば1.5℃）に抑えたい→温暖化は2℃を超えると加速度的に進行する（もとに戻れない）
世界の年平均気温は100年あたり0.74℃の割合で上昇
日本の年平均気温（15地点）は100年あたり1.30℃の割合で上昇

温暖化は確実に進行している
日本の年降水量には長期変化傾向はなく大雨と干ばつの二極化を示唆→温暖化がすすむと大雨と干ばつの二極化の予想と合致
短時間強雨の局地的大雨が増加傾向→温暖化がすすむと平均年間発生回数は1.5倍⇒2.0倍
このまま予測どおり温暖化がすすめば、今以上に短時間強雨が頻発
しかも、どこで発生してもおかしくない

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第１分科会 「②異常災害に備える」

プログラム
１．地球温暖化について
２．浸水リスクや土砂災害リスクを学ぶ
３．自分の地域の防災情報を知る
４．激甚化する豪雨と地域の生活環境の災害リスク要因
５．意見交換「自助が基本の政策について」

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第１分科会 「②異常災害に備える」

２．浸⽔リスクや⼟砂災害リスクを学ぶ

ハザードマップについてきっかけ
2004年に発生した全国各地での一連の豪雨災害
水防法改正
2005 年 7 月 1 日
誰が作成
浸水想定区域をその区域に含む市町村の長
何を洪水ハザードマップ等
浸水とは洪水、内水（河川の氾濫によらない）などによって起きる現象※ハザードマップには、土砂災害、津波、高潮、火山などいろいろあります災害対策全国交流集会2023

第１分科会 「②異常災害に備える」

２．浸⽔リスクや⼟砂災害リスクを学ぶ

ハザードマップの確認「ハザードマップポータルサイト」を⼊⼒

ハザードマップ
ポータルサイト災害対策全国交流集会2023

第１分科会 「②異常災害に備える」

２．浸⽔リスクや⼟砂災害リスクを学ぶ

ハザードマップの確認
https://disaportal.gsi.go.jp

国土交通省のホームページ
ハザードマップポータルサイトが表示されましたか？
「重ねるハザードマップ」
地図で選ぶを選択してください

重ねるハザードマップ
出所

国⼟交通省ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」プログラム
１．地球温暖化について
２．浸水リスクや土砂災害リスクを学ぶ
３．自分の地域の防災情報を知る
４．激甚化する豪雨と地域の生活環境の災害リスク要因
５．意見交換「自助が基本の政策について」

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第１分科会 「②異常災害に備える」３．⾃分の地域の防災情報を知る

キキクルとは

出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」３．⾃分の地域の防災情報を知る

キキクル（危険度分布）説明

YouTubeキキクル説明ビデオ

https://www.youtube.com/watch?v=3PkRe2FnLlc

出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

３．⾃分の地域の防災情報を知る

キキクルの確認「キキクル」を⼊⼒

キキクル

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第１分科会 「②異常災害に備える」

３．⾃分の地域の防災情報を知る

キキクルは気象庁HPに掲載

キキクル

出所

気象庁ＨＰ

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第１分科会 「②異常災害に備える」

プログラム
１．地球温暖化について
２．浸水リスクや土砂災害リスクを学ぶ
３．自分の地域の防災情報を知る
４．激甚化する豪雨と地域の生活環境の災害リスク要因
５．意見交換「自助が基本の政策について」

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第１分科会 「②異常災害に備えるプログラム
１．地球温暖化について
２．浸水リスクや土砂災害リスクを学ぶ
３．自分の地域の防災情報を知る
４．激甚化する豪雨と地域の生活環境の災害リスク要因
５．意見交換「自助が基本の政策について」

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第１分科会 「②異常災害に備える」

５．意⾒交換「⾃助が基本の政策について」

政府の方針
内閣府

『令和５年防災白書』では行政が「公助」の充実に不断の努力を続けていくことは今後も変わらないが、地球温暖化に伴う気象災害の激甚化・頻発化、高齢社会における支援を要する
高齢者の増加等により、突発的に発生する激甚な災害に対して既存の防災施設等のハード対策や行政主導のソフト対策のみで災害を防ぎきることはますます困難になっている。
行政を主とした取組だけではなく、国民全体の共通理解の下、住民の「自助」「共助」を主体とする防災政策に転換していくことが必要である。
現在、地域における防災力には差がみられるところであるが、防災意識の高い「地域コミュニティ」の取組を全国に展開し、効果的な災害対応ができる社会を構築していくことが求められている。
出所

内閣府 令和５年防災白書

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第１分科会 「②異常災害に備える」

５．意⾒交換「⾃助が基本の政策について」

気象庁の方針防災気象情報の伝え方に関する検討会では詳細な情報を住⺠⾃ら取得してもらえる解説

住⺠⾃らが避難⾏動をとる際の判断の参考

出所

気象庁 防災気象情報の伝え方に関する検討会

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第１分科会 「②異常災害に備える」

５．意⾒交換「⾃助が基本の政策について」

国土交通労組の考え最終的に避難するかどうかを判断するのは住民行政は何もしなくて良いのか？

私たち国土交通労組は公助が必要と考えます
国民の生命と財産を守るための理想的な事業の実現をめざした政策づくりを提案しています。

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第１分科会 「②異常災害に備える」５．意⾒交換「⾃助が基本の政策について」

政策提言とは国土交通労組の政策提言
政府方針や財政など多くの制約のなかでできることを策定するのではなく、現場を熟知した職員が国民の立場に立って業務のあり方を考えていくことが重要と考え、政策提言をまとめています。

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第１分科会 「②異常災害に備える」

５．意⾒交換「⾃助が基本の政策について」意見交換「自助が基本の政策について」
皆さんの意見を聞かせてください
・避難しない者は助からなくてよいのか
・こどもや高齢者は誰がまもるのか・ICT弱者に情報は伝わるのか
・予報の精度は確かなのか
・国民の安全・安心は誰が担保するのか災害対策全国交流集会2023

第１分科会 「②異常災害に備える」

お疲れさまでした
15時00分まで休憩です
準備が整い次第、メインルームに戻ります
そのまま切らずにお待ちください
X 国土交通労働組合
X 中央執行副委員長

梶田昌義

手持ち資料国内で二酸化炭素を観測している場所

気象情報などに用いる地名

雨の強さ

雨の強さ

雨の強さ

長期変化傾向に使用するデータ
気温1898年以降観測を継続している気象観測所の中から、都市化による影響が小さく、特定の地域に偏らないよ
うに選定された以下の15地点の月平均気温データ
網走，根室，寿都，山形，石巻，伏木，飯田，銚子，境，浜田，彦根，宮崎，多度津，名瀬，石垣島

降⽔
全国の気象観測所のうち、長期間にわたって観測を継続している以下の51地点を採用している※降水量は、気温に比べて地点による変動が大きく、変化傾向の解析にはより多くの観測点を必要とする
旭川，網走，札幌，帯広，根室，寿都，秋田，宮古，山形，石巻，福島，伏木，長野，宇都宮，福井，高山，松本，前橋，熊谷，水戸，敦賀，岐阜，名古屋，飯田，甲府，津，浜松，東京，横浜，境，浜田，京都，彦根，下関，呉，神戸，大阪，和歌山，福岡，大分，長崎，熊本，鹿児島，宮崎，松山，多度津，高知，徳島，名瀬，石垣島，那覇

アメダス観測地点

2023年１⽉１⽇現在

2004年の主な豪雨災害
台風第２３号、前線

10月18日～10月21日

広い範囲で大雨
土砂崩れや浸水等により甚大な被害

台風第２２号、前線

10月７日～10月９日

台風の中心付近では猛烈な雨や風
静岡県石廊崎で最大瞬間風速67.6m/s

台風第２１号、秋雨前線

９月25日～９月30日

三重県では１時間に130mmを超える猛烈な雨
尾鷲の日降水量740.5mm

台風第１８号

９月４日～９月８日

沖縄地方から北海道地方にかけて、各地で猛烈な風
広島で最大瞬間風速60.2m/s、札幌で50.2m/s

台風第１６号

８月27日～８月31日

高松港、宇野港などで観測開始以来最も高い潮位を観測
瀬戸内中心に高潮被害顕著

台風第１５号、前線

８月17日～８月20日

四国地方や九州地方などで非常に激しい雨
日本海側の各地で、台風接近時を中心に暴風

台風第１０・１１号

７月29日～８月６日

相次いで四国に上陸
徳島県で、これまでの日本の記録を上回る日降水量1317mm

平成１６年７月福井豪雨 ※７月17日～７月18日

福井県や岐阜県で大雨
福井県美山では１日で平年の月降水量を上回る降水量

平成１６年７月新潟・福島豪雨 ※ ７月12日～７月14日

新潟県中越地方や福島県会津地方で記録的な大雨

台風第６号

台風接近・通過時を中心に暴風
九州地方から東海地方にかけての太平洋側で300㎜ を超える大雨

６月18日～６月22日

主な災害発生時のキキクル（危険度分布）の状況•平成30年7月豪雨
西日本豪雨•令和元年東日本台風（台風第19号）•令和2年7月豪雨（3日～6日）
線状降水帯による大雨※2022（令和４）年６月30日からキキクル（危険度分布）の危険度（色）に「災害切迫」（黒）が加わり、「非常に危険」（うす紫）と「極めて危険」（濃い紫）は「危険」（紫）に統合されています自然の脅威から国民の生命と財産を守るための提言
国土交通労組 気象部門委員会 2023年