KFAW 調査研究報告書

テレワークによる「女性活躍」についての研究

公益財団法人

アジア女性交流・研究フォーラム

2017／18 年度

客員研究員

井原 雄人

共同研究者

湯淺 墾道
神力 潔司

要約
本研究は、女性が働きやすい環境を創出する方策としてのテレワークに着目し、テレワークが導入されるようになった背景やテレワークへの評価を概観すると共に、北九州市内の事業所におけるテレワークの導入状況についてのアンケート調査及びヒアリング調査を行い、調査結果からテレワークの導入を阻害している原因を分析して、テレワークの普及に向けた方策の提言を行うものである。
第 1 章では、テレワークによる女性活躍の推進への効果を検討するにあたり、これまでのテレワークの進展やワーク・ライフ・バランス向上による女性活躍の推進についてのこれまでの経緯を整理する。
日本では、総務省がテレワークを「ICT（情報通信技術）を利用し、時間や場所を有効に活用できる柔軟な働き方」と定義しており、その在り方や働き方、利用するツールも時代とともに進化してきている。当初の目的はオフィスコスト等の固定費用の削減や東日本大震災を教訓とした災害時の事業継続性の確保、国際社会における競争力強化など経営側の視点が強かったが、近年では働き方改革の推進に伴うワーク・ライフ・バランスへの対応など労働者の視点が加わっている。テレワークの活用は、就業を希望しながらも時間的に制約のある女性にとって有効な手法であると同時に、就業環境が維持されることにより非正規化を防ぐといった効果が期待される。
第 2 章では、テレワークの現状の整理を行う。
日本では具体的には 1980 年代から導入が始まり、「就業上の地位別（雇用・自営型）テ
レワークの定義」として「雇用型」と「自営型」に分類される。さらに、雇用関係の有無に加えて、雇用者により準備されたオフィスや自営における住居のオフィス利用であるか、駅その他の公共スペースであるかなど就業場所の状態により、整理されている。
テレワークは多くの現代的課題を解決するものと考えられ、先行研究においても同様の指摘がされている。一方で、導入時の課題として、設備投資、過剰労働、セキュリティ、
労働者管理等の課題があることも同時に指摘されている。
第 3 章では、女性活躍推進の現状の整理を行う。
女性活躍推進法では、国が主導して指針を示すと同時に、都道府県・市町村に対しても当該区域内における女性の職業生活における活躍の推進に関する施策についての計画策定を求めている。北九州市においても、北九州市男女共同参画基本計画を定め各種の施策を行っている。具体的には、平成 20 年に「女性活躍推進アクションプラン」を策定し、全国に先駆けて、人材育成や意識改革、ワーク・ライフ・バランス推進等、女性職員の活躍推進に向けた取組みを実施している。また 2015 年 9 月の国連サミットで採択された「持続可能な開発のための 2030 アジェンダ」
にて記載された 2016 年から 2030 年までの国際目標である持続可能な開発目標（SDGs）においても、女性の活躍推進が目標の一つとして定義されている。
第 4 章では、北九州市におけるテレワーク導入状況の調査結果について述べている。
北九州に事業所を置く企業に対して、アンケート調査を実施し、テレワークの導入状況の把握と導入していない企業における阻害要因の調査を行った。また、アンケート結果から今後のテレワークの導入促進として参考となる取り組みを実施している企業へヒアリン
グを実施することで、より具体性のある提言に結びつけることを計画した。
北九州市内に事業所を置く企業に対してアンケート調査を実施したところ、31 社より回答を得た。テレワークを導入している企業は 31 社中 7 社であり、22.6%の導入率は、全国平均が 13.3％であるのに比べて高い値となっている。導入形態について詳細に見ると、前述した区分の①に当たる在宅勤務型が 19％、モバイル勤務型が 3％となり、サテライトオ
フィス勤務型を採用している企業はなかった。また、在宅勤務型のうち、企業に雇用されている形態のものが 4 件、個人事業主が自宅で就労している勤務形態が 2 件という内訳であった。
一方、テレワーク未導入の業種については、どの業種についても未導入の企業は存在する。しかし、テレワークの導入率が高いとされる建設業やサービス業における未導入の割合が高く、逆に最もテレワークの導入が進んでいるとされている情報通信業においても未導入の企業が存在するなど、北九州市に特異な状況も看取された。
未導入企業においては「テレワークを行うための技術的な準備は整っているが、それを安全かつ安価に運用することのできるルールが整っていない」状態であると推測され、適切なルールが未整備であることが、導入の阻害要因となっていると考えられる。テレワー
クの導入により生産性の向上等の企業へのメリットが挙げられているが、それらを定量的に把握することは困難であり、ルールの整備に掛かるコストや運用するためのコストを負担するだけの効果が得られるかが把握できないというのも導入を阻害している要因であると考えられる。その課題解決の糸口を探るため、アンケート回答企業の中からテレワークの普及促進のヒントとなる事例を収集することを目的に、アンケート参加企業の中からヒ
アリング調査を実施した。
第 5 章では、テレワーク導入と女性活躍推進に向けての提言を行う。
北九州におけるテレワークによる女性活躍を促進するために、まず検討しなければならないことは、「テレワーク導入のガイドライン」を整備することである。テレワーク導入の課題を解決するためには「通信機器の活用」から「高度なセキュリティ対応」、「労務管理と人事評価の方法」とともに「導入レベルとコスト」を明らかにして導入障壁を低くする
方策が必要である。
同時に、意識の改革を促進するためには、労働者・企業に対しては、前述した「テレワークの効果」をより具体的に示して行くことが必要であり、それを推進する自治体に対しては、地域全体に与える効果として示すことが重要である。こういった効果を示すと共に、導入の技術的な解決方策と導入・運用コストを解説する必要もある。
そのためには、企業向けにテレワークの導入に向けたガイドラインを提示するのみではなく、テレワーク導入に向けた各種の支援方策が効果的であると考える。この支援方策は、
現在立地する企業のみならず、他地域から企業誘致や新たな生業を起業することへも効果を発揮するものと考える。
第 5 章では、実際にテレワーク導入時に整備が必要となる就業規則およびその具体例について提言した。
またセキュリティに関しては、導入コストや運用コストに大きく影響することから、段階的な導入にも考慮する必要がある。この点については、現時点で明確に一律の解答として提示できるものはない。しかし、一つの方策として、今回の IT 系ベンチャー企業へのヒアリングで確認されたフリーウェアのチャットソフトの活用など安価で導入可能な業務ソフトの支援も視野に入れることができる。また、中小企業の場合には、セキュリティ対策について産学官で支援する必要があろう。
テレワーク導入の技術的レベルや導入コストなど企業のレベルに応じた段階的導入の支援を念頭に置いた「テレワーク導入支援セミナーの開催」、「テレワーク導入ガイドラインの作成」、「テレワーク導入支援」、「テレワーク運用支援」を業務とする「テレワーク導入に向けたコンサル的支援業務」を自治体主導で実施することが望まれる。北九州地域に立地する企業向けにアイデア募集コンペを実施することで、地域の「知」を活用した地域への企業誘致ならびに地域企業における働き方改革の大きな一助となると考える。
第 6 章では、本研究のまとめについて述べている。
多様な人材を積極的に活用するという考え方を基本とし、性別や人種の違いに限らず、
年齢、性格、学歴、価値観などの多様性を受け入れ、広く人材を活用することで生産性を高めようとする今後のダイバーシティにおいて、テレワークの活用は、大きな意義と可能性を秘めているということができる。今回の調査では、結婚や出産で退職した女性が在宅ワーカーとして働くこと、育児や介護と両立して場所や時間に拘束されずに働く機会を提供しているためにテレワークが貢献することを把握できた。さらに、今後は兼業や副業の促進により、これまで以上に働き方の改革が進むものと考えられるが、その際、テレワー
クという手法はさらに大きな意義を持つと考える。

Abstract
In this research, focusing on telework as a way to create a workable environment for
women, we outline the background of telework introduction and the evaluation on
telework to introduce teleworking in Kitakyushu city. We conducted the questionnaire
survey on the situation and the hearing survey, to analyze the problems for impeding
the introduction of telework from the survey results, and propose measures fordissemination of telework.
In Chapter 1, in considering the effect of promoting female success by telework, we willsummarize the past circumstances of progress of telework and promotion of female
success by improvement of work life balance.
In Japan, governments define teleworking as "a flexible way of using ICT (Information
and Communication Technology) to effectively utilize time and place", and how to work,
how to work, tools to use, as well as the times It is evolving. The initial objective was astrong perspective from the management side, such as reduction of fixed costs such as
office costs, ensuring business continuity at the time of a disaster with lessons learned
from the Great East Japan Earthquake, and strengthening competitiveness in the
global community. But in recent years, workers' perspective is added, including
measures to scope with work-life balance. Utilization of telework is an effective method
for women with temporal constraints while wishing for employment but at the sametime it is expected to have the effect of preventing troubles by maintaining theemployment environment.
In Chapter 2, we will summarize the current state of teleworking.
In Japan, the introduction of telework began in the 1980's and classified as"Employment type" and "Self-employed type" as "definition of telework by employment
status (employment / self-employed type)". Furthermore, in addition to theemployment relationship, it is organized according to the state of the work place suchas whether it is office prepared by employer, office of residential residence inself-employed, public space such as station and so on.
Telework is considered to solve many contemporary problems, and similar points havebeen pointed out in previous research. At the same time, it is pointed out that there areissues such as capital investment, over-labor, security, worker management, etc. as
issues to be addressed at the time of introduction.
In Chapter 3, we will organize the current status of female success.
Under the Act on Promotion of Female Activities, the government is leading theguidelines, and at the same time, it requests the prefectures and municipalities toformulate plans concerning the measures concerning the promotion of women's work intheir occupational living within the area. In Kitakyushu City, “Kitakyushu City
Gender Equality Basic Plan” is established and various measures are being
implemented. Specifically, in 2008, they formulated the “Action Plan to Promote
Women's Activities”, ahead of the whole country to implement initiatives aimed atpromoting the success of female, such as human resource development, awarenessreform, work-life balance promotion doing. Also in the Sustainable Development Goals(SDGs), the international goal from 2016 to 2030, stated in the "2030 Agenda for
Sustainable Development" adopted at the United Nations Summit in September 2015,
Promotion of women's success is defined as one goal.
Chapter 4 describes the results of survey on the status of telework introduction in
Kitakyushu City.
We conducted a questionnaire survey on companies that have business offices in
Kitakyushu to grasp the introduction of telework and to investigate the factors ofimpediment in companies that have not introduced them. From the questionnaire
results, we planned to link to more concrete recommendations by conducting
interviews with companies that are implementing measures to serve as reference forpromoting the introduction of telework in the future.
We got responses from 31 companies. There are 7 companies out of 31 companies thathave introduced teleworking, and the introduction rate of 22.6% is higher than thenationwide average of 13.3%. Looking at the details of the introduction in detail, there
were no companies employing satellite office work type, with telecommuting type of
19% and mobile work type of 3% of (1) in the above categories. In addition, of theteleworker types, there were four cases in which they were employed by companies,
and two cases in which workers working independently at home worked.
On the other hand, for industries not yet introduced with teleworking, there arecompanies that have not yet been introduced for any industry. However, there is a highproportion of uninstalled in the construction industry and service industry where theintroduction rate of telework is high, conversely there are companies that have not yet
been introduced in the information and telecommunications industry where theintroduction of telework is most advanced The situation peculiar to Kitakyushu city
was also observed.
For companies that have not yet introduced, it is presumed that there are technicalpreparations for teleworking, but it can not be operated safely and cheaply, ispresumed
to be in a state, and an appropriate rule is not yet obtained It seems that being
maintenance is an obstacle to introduction. The introduction of telework cites the
merits to companies such as productivity improvement, but it is difficult toquantitatively grasp them, only to bear the cost of setting up rules and operating costs
It is thought that it is a factor impeding the introduction that it can not be grasped as
to whether or not the effect of the product can be obtained. In order to investigate clues
to solve the problem, we conducted a hearing survey among the participatingcompanies with the aim of collecting cases that serve as hints to promote thedissemination of teleworking from questionnaire responding companies.
In Chapter 5, we make recommendations for introducing telework and promoting
female success.
In order to promote female employment by teleworking in Kitakyushu, the first thing
to consider is to develop "telework introduction guidelines". In order to solve theproblem of introducing telework, measures to lower the introduction barrier byclarifying "installation level and cost" together with "advanced security response","advanced security response", "labor management and personnel evaluation method" isnecessary.
At the same time, in order to promote the reform of consciousness, it is necessary for
the workers / enterprises to more concretely show the "effect of telework" mentioned
above, and to the municipalities that promote it It is important to show it as an effecton the whole region. In addition to demonstrating these effects, it is also necessary to
explain the technical solution measures of introduction and the introduction andoperation costs.
For that purpose, we think that not only guidelines for the introduction of telework forenterprises are presented, but various support policies for introducing telework are
effective. We believe that this support policy will be effective not only for companies
that are currently located, but also for entrepreneurship and new business startingfrom other areas.
In Chapter 5, we propose employment rules and concrete examples that require
maintenance at the time of actual introduction of telework.
As for the security, since it greatly affects the introduction cost and the operation cost,
it is necessary to take into account the gradual introduction. There is nothing that canbe presented as a definite uniform solution at this time regarding this point. However,as one measure, support of business software that can be introduced cheaply, such asutilization of freeware chat software confirmed by hearing with IT venture companies
this time can be taken into consideration. Also, in the case of small and medium-sizedenterprises, it will be necessary for industry, academia and government to support
security measures.
"Telework introduction support seminar", "Telework introduction guideline creation","Telework introduction support", "Telework introduction support guideline", "Telework
introduction support guideline", " Telework operation support "as a task, it is desirable
to implement the" consulting support work for introducing telework "at the initiative of
local governments. By implementing idea recruitment competition for enterprises
located in the Kitakyushu area, we believe that it will be a great help in attracting
companies to areas that utilize local "knowledge" and reforming work methods inregional companies.
Chapter 6 describes the summary of this research.
Based on the idea of proactively utilizing diverse human resources, we accept diversity
such as age, personality, academic background, values, not limited to differences ingender and race, productivity is widely utilized by utilizing human resources In the
future diversity that is trying to increase, it can be said that utilization of telework has
great significance and possibility. In this survey, we understand that teleworkcontributes to women who retire at marriage and childbirth work as home workers,
providing opportunities to work without being bound by place and time while being
compatible with childcare and nursing care did it. In addition, it is thought that futurereforms of workers will progress with the promotion of concurrent business and side
jobs.

目次

第1章

はじめに .......................................................................................................... 1

第1節

テレワーク進展の背景 ................................................................................ 1

第2節

ワーク・ライフ・バランスによる女性活躍推進 ....................................... 2第3節

本研究の目的 ............................................................................................... 2第2章

テレワークの現状の整理 ................................................................................ 3

第1節

日本における現状 ....................................................................................... 3

第2節

テレワークに関する評価 ............................................................................ 3

第3節

本研究の分析の枠組み ................................................................................ 5

第3章

女性活躍推進の現状の整理 ............................................................................ 7

第1節

北九州市の現状 ........................................................................................... 7

第2節

SDGs への適用 .............................................................................................. 7

第4章
第1節

北九州市におけるテレワーク導入状況の調査 .............................................. 9
アンケート調査・分析（北九州市内の企業におけるテレワークのニーズ）
9

1.

アンケート参加企業 ....................................................................................... 92.

テレワーク導入率および未導入企業の業種 ................................................ 10

3.

テレワーク未導入企業の現状 ...................................................................... 12

第2節

アンケート企業のヒアリング ................................................................... 14

1.

テレワーク導入事例とヒアリング結果 ........................................................ 15

2.

テレワーク導入の課題.................................................................................. 16

第5章

テレワーク導入と女性活躍推進に向けての提言 ......................................... 18

第1節

テレワーク導入による効果と意識改革 .................................................... 18

第2節

テレワーク導入のノウハウ・プロセス支援 ............................................. 19

第3節「テレワーク導入に向けた支援のための補助事業」の提案 ................... 21

第6章

おわりに ........................................................................................................ 22

第7章

謝辞 ............................................................................................................... 22

第1章

はじめに

本章では、テレワークによる女性活躍の推進への効果を検討するにあたり、これまでのテレワークの進展やワーク・ライフ・バランス向上による女性活躍の推進についてのこれまでの経緯を整理する。

第1節

テレワーク進展の背景

テレワーク（Telework）の発祥は、1970 年代の米国ロサンゼルスにあり、自動車利用の増大による公害の解消にあった。
このことから、自動車での通勤を代替するものとして、通勤を意味する「Commute」から「Telecommute」と呼ばれていた。これに対し現在では「遠距離で」を意味する「Tele」の用語が残り、働いているという実態に即し「Work」と結びつき「Telework」という用語で定着した。
日本では、総務省によりテレワークを「ICT（情報通信技術）を利用し、時間や場所を有効に活用できる柔軟な働き方」と定義しており、その在り方や働き方、利用するツールも時代とともに進化してきている。その一例として、携帯電話を活用してメールの受発信を可能とした時代からスマートフォン、タブレット、クラウドの時代へと近年大きく発展
してきた。

図 1

テレワークの歴史と日本における女性の就労に関連する施策

出所：一般社団法人日本テレワーク協会の資料を基に加筆

また、その目的としては、図１に示すように当初は、オフィスコスト等の固定費用の削減や東日本大震災を教訓とした災害時の事業継続性の確保、国際社会における競争力強化

1など経営側の視点が強かった。これに対し近年では、働き方改革の推進に伴うワーク・ラ
イフ・バランスへの対応など労働者の視点が加わるなど、社会の背景と共に移り変わって
きた。

第2節

ワーク・ライフ・バランスによる女性活躍推進

また、テレワークの目的としてワーク・ライフ・バランスが定着する中、国が進める女性活躍推進への活用が求められている。女性活躍推進とは、働く場面で活躍したいという希望を持つすべての女性が、その個性と能力を十分に発揮できる社会を実現するための一連の施策のことであり、これを推進するため、平成 27 年 9 月に女性の職業生活における活躍の推進に関する法律（女性活躍推進法）が施行された。
同法の成立過程において、女性活躍の推進の現状として、



雇用者数の 43%を占める女性において、その半数以上が非正規である



出産・育児期において就業率が低下し、希望しながらも就業できない女性が 315
万人存在する。



意思決定層（管理職以上）に占める女性の割合が 7.5%と低く、国際的に見て特に低い水準である。



男性もテレワークを導入することによって男性のワーク・ライフ・バランスが保たれ、パートナーの女性の家庭外就労への可能性が高まるなど、女性が活躍できない背景としての男性の働き方の問題も同時に課題解決するという対応などが必要である。

などの課題が指摘されている。テレワークの活用は、就業を希望しながらも時間的に制約のある女性にとって有効な手法であると同時に、就業環境が維持されることにより非正規化を防ぐといった効果が期待される。

第3節

本研究の目的

このように、女性活躍推進のための阻害要因として時間的な制約が挙げられる。これを解消する一つの手段としてテレワークが有効であると考えられるが、その制度自体が未だ定着していると言えず、その効果は限定的である。
これに対して本研究では、北九州市の企業に対しテレワークに関するアンケート調査な
らびにヒアリングを実施する。また、その結果を分析することでテレワークの導入実態と有効性を把握する。さらに、未導入企業における課題を把握し、今後の導入促進策の検討を行うことで、北九州市における女性の活躍しやすい社会を構築するための提案を行うことを目的とする。

2第2章

テレワークの現状の整理

第1節

日本における現状

前述したように、日本におけるテレワークは、コスト削減や事業継続性の確保といった経営側の視点より始まったものであり、その分類もテレワーク導入による効用ではなく就業形態により定義されている。
具体的には 1980 年代からその導入は始まり、「就業上の地位別（雇用・自営型）テレワ
ークの定義」として「雇用型」と「自営型」に分類している。
さらに、雇用関係の有無に加えて、雇用者により準備されたオフィスや自営における住居のオフィス利用であるか、駅その他の公共スペースであるかなど就業場所の状態により、以下の区分に整理されている。
① 企業等に雇用されるか自営において、オフィスに出社せずに自宅で仕事を行う「在宅勤務型」② 就業場所に依存せず、顧客先、移動中、出張先のホテル、交通機関の中、喫茶店などで仕事を行う「モバイルワーク勤務型」③ 自社専用のサテライトオフィスや共同利用型のテレワークセンターで仕事を行う「サテライトオフィス勤務型」
国内においては、図１で示したように①に分類される小規模な自営による自宅での就業形態が先んじて始まり、近年の多様な働き方の導入により②や③の分類の導入が進んできていると言える。
企業等におけるテレワークの導入が推進され、さまざまな働き方の改革が進めば、社会にも企業にも、労働者にもさまざまな恩恵があると推測することができる。
例えば、社会的な効果として考えられるものとして、出退勤に伴う交通量や交通渋滞の緩和、これに伴う CO2 排出の削減、女性や高齢者等の就業機会の創出などが考えられる。
一方で労働者について考えるとワーク・ライフ・バランスの実現、育児や介護と就業との両立、通勤時間の削減など多くの現代的課題を同時に解決する方策であると考えられる。

第2節

テレワークに関する評価

このようにテレワークは多くの現代的課題を解決するものと考えられ、先行研究においても同様の指摘がされている。
特に、テレワークと女性の活躍に関しての指摘として、Bailey and Kurland (2002)は、テレワークを女性が選択する主な理由は、子育てなどの家族問題であることを明らかにして、仕事と家庭との両立が可能になるとした。Sullivan and Lewis (2001)も、家庭で就労するテレワークが柔軟性をもたらし、女性が就労と家族とを両立させることを可能にするとしている。
また、男女問わずワーク・ライフ・バランスの観点では、テレワークは男女ともに仕事
3

と生活の適切なバランスを形成することを可能とするという評価が多い。例えば、Giovanis(2018)は、夫がテレワーク労働者である場合には料理、掃除、アイロン掛け、子どもの世
話等の家事労働を夫と共有できる傾向があることを明らかにしている。また女性自身またはその夫がテレワーク労働者である場合には、女性が自らを幸福であると感じる割合が高
いことも明らかにしている。
日本での評価としては、筬島ら（2009）によって、ワーク・ライフ・バランスへの効果が確認されている。一方で、導入時の課題として、設備投資、過剰労働、セキュリティ、
労働者管理等の課題があることも同時に指摘している。

図 2

テレワーク導入の目的（複数回答）

出所：総務省「平成 28 年通信利用動向調査（企業編）」
平成 29 年通信利用動向調査の結果より総務省が公表した「平成 28 年通信利用動向調査（企業編）」によれば「定型的業務の効率性（生産性）の向上」や「勤務者の移動時間の短縮」など業務の効率化への効果を期待していることが読み取れる。しかし、「勤務者にゆとりと健康的な生活の実現」や「優秀な人材の雇用確保」など少数意見であるが女性活躍社会につながる回答も含まれていることに着目したい。
逆に、テレワークを導入しない理由は、図 3 のとおり、「テレワークに適した仕事が無いから」を選択している割合が 7 割を超えるという結果となっている。
つまり、企業の 7 割以上がテレワークという働き方について十分に理解が浸透していな
いということを疑わざるを得ない結果となっている。くり返しとなるが、我が国におけるテレワークの解釈は、「情報通信技術（IT）を活用した、場所や時間にとらわれない柔軟な働き方」であると述べたが、現在の働き方改革を前提に改めるとするならば、「ICT を利用し、時間や場所を有効に活用できる柔軟な働き方」と表現することが可能である。
4

今一度、テレワークの語源である Tele＝「離れたところで」、work＝「働く」について
今日社会で例えるならば、雇用契約の形態にかかわらず、労働の場所を所属する企業のオフィスに限定されることなく、在宅勤務やモバイル勤務、さらにはサテライトオフィスにおいて業務を行う。また、労働時間も労働者（人材）の能力を最大限に有効活用できるよう毎日定時の勤務ではなく、与えられた業務を完成させるために必要な時間の労働力を提供する働き方にも使用者側が配慮することで、テレワークの普及が促進できると考える。
図 3

テレワークを導入しない理由（複数回答）

出所：総務省「平成 29 年通信利用動向調査」「図表４－５ テレワークを導入しない理由（複数回答）」より

第3節

本研究の分析の枠組み

以上のような背景を踏まえて本研究では、テレワークの効果を以下に示すように、労働者、企業、社会に対する影響に分類して整理する。
①労働者への効果

多様な働き方によるワーク・ライフ・バランスの向上



通勤時間削減分の時間有効活用



就業環境改善による業務効率の向上②企業への効果

労働者への効果を踏まえた生産性向上



就業時間・場所の制約による人材の流出防止

多様な就業時間でのグローバル化対応
5 電子化推進による意思決定の迅速化
 オフィスコストの削減やフリーアドレスよる効率化
 災害対応を踏まえた事業継続性の確保③社会への効果 従来型のフルタイム勤務でない就業形態による雇用の創出
 就業時間・場所に制約のある女性の活躍推進
 昼間人口の平準化による地域活性化
 CO2 排出の低減

6

第3章

女性活躍推進の現状の整理

第1節

北九州市の現状

女性活躍推進法では、国が主導して指針を示すと同時に、都道府県・市町村に対しても当該区域内における女性の職業生活における活躍の推進に関する施策についての計画を定めるよう求めている。
これに対して、本研究の研究フィールドとなる北九州市においても、北九州市男女共同参画基本計画を定め各種の施策を行っている。具体的には、平成 20 年に「女性活躍推進
アクションプラン」を策定し、全国に先駆けて、人材育成や意識改革、ワーク・ライフ・バランス推進等、女性職員の活躍推進に向けた取組みを実施しており、女性職員の意欲向
上や女性のチャレンジを応援する組織風土への変化などが見られ、その結果、女性管理職
比率も、プラン策定時（平成 20 年度）の 6.2％から、平成 27 年度には 13.8％となるなど、目に見える形として成果が現れている。
このアクションプランは、平成 20 年度から 30 年度までの 10 年間で、5 年ごと二期に分けて実施しており、第 1 期計画期間（平成 20 年度～25 年度）における取り組み等を踏
まえ、平成 26 年 2 月に、第 2 期計画（平成 26 年度～30 年度）を策定している。
第 1 期計画の「目的」は、「女性職員を育て、いきいきと活躍できる職場づくりの実現」
であり、その重点は、(1)政策決定の場における活躍の推進、(2)男女間の「育成」格差の是正、(3)女性が能力を発揮しやすい職場風土づくりであった。続いて、第 2 期計画の「目的」
は、「性別にかかわらず職員が能力を発揮し、いきいきと活躍できる職場の実現」であり、その重点は、(1)政策決定の場における女性職員の活躍、(2)性別にかかわらない育成の強化、(3)すべての職員がいきいきと働くことができる職場づくりである。
男女共同参画社会基本法では、男女が社会の対等な構成員として、自らの意思によって社会のあらゆる分野における活動に参画する機会において、男女間の格差を改善するため必要な範囲内において、男女のいずれか一方に対し、当該機会を積極的に提供することを「積極的改善措置（ポジティブ・アクション）」を定義している。
これを踏まえると北九州市の女性活躍推進アクションプランは、第 1 期計画の段階では、男性に比べて能力を発揮しにくい環境におかれている北九州市の女性職員の現状に対し、実質的な格差が是正されるまでの間、一時的・経過的措置として実施する具体的なポジティブ・アクションである。そして、第 2 期計画は第 1 期の成果を踏まえて、男女がより平等に性別にかかわりなく活躍できる職場づくりを進めている。

第2節

SDGs への適用

2015 年 9 月の国連サミットで採択された「持続可能な開発のための 2030 アジェンダ」に記載された 2016 年から 2030 年までの国際目標である持続可能な開発目標（SDGs）においても、目標 5:ジェンダー平等を達成し、すべての女性及び女児の能力強化、目標 8:7

包摂的かつ持続可能な経済成長及びすべての人々の完全かつ生産的な雇用と働きがいのある人間らしい雇用(ディーセント・ワーク)を促進、目標 9:強靭なインフラを整備し、包摂的で持続可能な産業化を推進するとともに、技術革新の拡大などの項目において、女性の活躍推進が目標の一つとして定義されている。
さらに、SDGs では具体的な 169 のターゲットを定めており、これを北九州市の取り組
みに当てはめると、目標 5.5「完全かつ効果的な女性の参画及び平等なリーダーシップの機会を確保する」に対しては、ジェンダーの平等や働き方改革を推進しており、企業等のトップ自らがイニシアティブを取る「イクボス会」や働く女性をサポートする「ウーマンワークカフェ」等を設置している。また、管理職に占める女性の割合については、市職員における女性の管理職割合は 2018 年現在 14.8％であり、まちづくりの方向付けを行い、行政に市民の意見を反映させるという意義を有している市の付属機関等における女性比率
は 2017 年には 50%を超え、政令指定都市の中では最も高い値である。さらに、2016 年には全国で初めてとなる女性の就業等をワンストップで総合サポートする「ウーマンワーク
カフェ北九州」をオープンさせ、女性の経済分野での活躍を支援している。
目標 8.2「多様化、技術向上及びイノベーション等を通じた、高いレベルの経済成長を達させる」ならびに、目標 8.5「若者や障害者を含む全ての男性及び女性の、完全かつ生産的な雇用及び働きがいのある人間らしい仕事の創出等を実現する」に対しては、日本初の製鉄業以来のものづくりの技術やノウハウを活かし、素材産業から加工組立産業、自動車産業・環境産業などへの展開が図られている。また、市内には特色ある 10 大学が立地し、特に、4 つの大学や複数の研究機関が集まる「学術研究都市」は、先進的な技術開発や官民連携、国際的な人材教育等の一大拠点として、人工知能（AI）や介護用ロボット、
次世代自動車等の実証事業などが実施されている。この中で女性活躍推進への具体的な展
開としては、これらの技術を生かした女性や高齢者、障害のある人等誰もが操作しやすい
省エネルギー型産業用ロボットの開発・導入を促進し、環境にも人にも優しい職場環境の実現を目指している。

8

第4章

北九州市におけるテレワーク導入状況の調査

ここまで述べたように、テレワークの導入は女性活躍推進に貢献するものであると考えられる。一方で、日本ではテレワークの導入がそもそも進んでいない状況にある。そこで、北九州に事業所を置く企業に対して、アンケート調査を実施し、テレワークの導入状況の把握と導入していない企業における阻害要因の調査を行った。
アンケートの実施については、テレワーク推進関係４省（総務省、厚生労働省、経済産業省、国土交通省）が連携して、産学官からなる「テレワーク推進フォーラム」を設立し、一般社団法人日本テレワーク協会の事業として行った、入会企業と団体等へ向けたアンケ
ート調査を参考にアンケートの設問を設定した。
また、アンケート結果から今後のテレワークの導入促進として参考となる取組みを実施している企業へヒアリングを実施することで、より具体性のある提言に結びつけることを
計画した。

第1節

アンケート調査・分析（北九州市内の企業におけるテレワークのニーズ）

1. アンケート参加企業
北九州市内に事業所を置く企業に対してアンケート調査を実施し 31 社より回答を得た。
企業の業種は 12 業種に及び、その割合は、サービス業が最も多く 19％、以下は建設業・情報通信業が 16％、製造業・学術研究が 9％、小売業・教育・医療福祉が 6％、運輸業・生活関連サービス業・総合サービス業が 3％であった。
図 4

9

業種別

また、各企業の従業員数割合は、10 人以下の企業が 32％、11 から 100 人以下が 39％、
101 から 1,000 人が 19％、1,001 人から 10,000 人が 3％、10,001 人以上が 7％であった。
この結果より、分析を行うのに有効な多様な企業からの回答が得られた。
図 5

従業員数別

2. テレワーク導入率および未導入企業の業種
テレワークを導入している企業は 31 社中 7 社であり 22.6%の導入率は、全国平均が13.3％であるのに比べて高い値となっている。
テレワークの導入形態について詳細に見ると、前述した区分の①に当たる在宅勤務型が19％、モバイル勤務型が 3％となり、サテライトオフィス勤務型を採用している企業はな
かった。また、在宅勤務型のうち、企業に雇用されている形態のものが 4 件、個人事業主が自宅で就労している勤務形態が 2 件という内訳であった。
一方、テレワーク未導入の業種については、どの業種についても未導入の企業は存在する。しかし、テレワークの導入率が高いとされる建設業やサービス業における未導入の割合が高く、逆に最もテレワークの導入が進んでいるとされている情報通信業においても未導入の企業が存在している。
前述したように北九州市では、全体のテレワーク導入率は全国平均に比べて高いが、実際に導入されている企業の業種は国内の傾向とは異なり、特定の業種のみで先行して導入されている状況ではないと言える。

10

図 6

テレワーク導入率

図 7

未導入企業の業種

11

3. テレワーク未導入企業の現状
このように、北九州市は現状の導入率では国内の動向より先行している。しかし、テレワークが未導入である企業について詳細に分析を行った結果、今後も導入を考えていない
企業は 88％と多数を占める結果となり、今後のより一層の普及促進には何かしらの阻害要因があると考えられる。
未導入かつ今後の導入の予定のない企業においては、テレワークを推進するために必要となる、社外からのネットワークへのアクセスの可否については、「可能」と回答している企業が多く存在している。また、より効率的にテレワークを行うために必要となる書類の電子化についても、全ての電子化が完了している企業は少ないが、段階的な電子化が進んでいるという状況であり、技術的な要件がテレワーク導入の阻害の要因でないと考えられる。
図 8

テレワーク導入意向

つまり、技術的な要件が整っている状況で導入の阻害要因があるとすれば、未導入企業
においてテレワーク推進に対するとらえ方としては、「テレワークを行うための技術的な準備は整っているが、それを安全かつ安価に運用することのできるルールが整っていない」
状態であると推測され、適切なルールが未整備であることが導入の阻害要因であると考えられる。
また、前述したようにテレワークの導入により生産性の向上等の企業へのメリットが挙げられているが、それらを定量的に把握することは困難であり、ルールの整備に掛かるコストや運用するためのコストを負担するだけの効果が得られるかが把握できないというの
12

も導入を阻害している要因であると考えられる。
図 9

社外からのアクセス

図 10

電子化の状況

13

これに加えて、アンケート調査を通して未導入の企業からの具体的な懸念点として、


小企業ではインフラ整備などのハードルが高い。



医療事務の場合、個人情報の流出が一番問題になると思われる。



マネジメントシステムにおけるリスク分析と点検ができる仕組みづくりが必要。



自宅勤務だと諸々の用事を優先しがちで、仕事に専念できるか疑問。

といった課題が指摘された。
これらの意見を踏まえて、その課題解決の糸口を探るため、アンケート回答企業の中からテレワークの普及促進のヒントとなる事例を収集することを目的に、アンケート参加企
業の中からヒアリング調査を実施した。

第2節

アンケート企業のヒアリング

ヒアリング調査対象企業の選定に当たっては、以下のように導入企業一覧を整理した。
表 1

テレワーク導入企業のうちヒアリングを行った企業の一覧

分類

社

名

業

種

従業員数

a

㈱九州電力

電気事業

13,053 名a㈱安川情報九州

ネットワーク

154 名b㈱ヴィンテージ※

S/W 開発10 名b㈱ブラテック※

WEB、システム開発

7名b

MOT 技術経営研究所

技術コンサル1名c㈱福岡観光バス※

旅行企画、バス運営

23 名c㈱さくらアシスト※

住設機器説明5名※実際にヒアリングを行った企業
企業の分類においては、アンケート結果を踏まえて以下の 4 つに分類した。
a 分類：「中・大企業でテレワークを既に導入済」
b 分類：「情報系小企業（ベンチャー含む）でテレワーク導入済」
c 分類：「小企業でインターネットによらずアナログな手段によるテレワークを実施」
d 分類：「小企業でテレワーク未導入」

特に、分類 b となる情報系ベンチャーにおいては、もともと社員各自が IT に関するス
キルをそれなりに有しており、事務所のコストや時間のコスト、テレワーク導入のコストを最大限に節約することが前提で起業されている。このような企業の風土は、今回のテレ

14

ワークによる女性活躍社会を目指して、導入障壁を低く抑える工夫が内在されている可能性が高いものと思われるため、そのポイントを踏まえたヒアリングを実施した。
また、c 分類においては、b 分類とは逆に全企業の中でも電子化が進んでおらず、電話やファックスといった、インターネットによらない従来型の通信形式によって業務が行われている企業である。

1. テレワーク導入事例とヒアリング結果
今後のさらなるテレワーク推進を考えるならば、上記の分類で b および c のような中小企業における導入障壁を明らかにして、それに対する対応策を検討する必要がある。そのため、分類 b に該当する、株式会社ヴィンテージ、株式会社ブラテック、分類 c に該当する株式会社さくらアシスト、株式会社福岡観光バスの 4 社を対象としてヒアリング調査を
行った。
表 2

ヒアリング結果の概要㈱ヴィンテージ㈱ブラテック㈱さくらアシスト㈱福岡観光バス

事業内容

S/W 開発WEB、システム開発

住設機器説明旅行企画バス運営

社員数

10 名

7名

23 名

5名

女性割合

50%

10%

80%

100%

導入形態

モバイル勤務

在宅勤務

自営型

在宅勤務

実施人数

3人

3人

5人

1人

導入割合

社員の 30 %社員の 60 %社員全員

社員の 20％

導入目的

優秀な社員の出社困難への対応

初期
コスト

50 万円
ノートＰＣ

0円

50 万円
通信費＋教育費

10 万円
通信費

1 人当り運用コスト

2000 円／月
通信費

社員が各自負担20 万円／月
通信費、交通費10 万円／月
通信費

ヒアリン
グ対応企
業の特徴
的なコメ
ント

IT に詳しいメンバーで 担当エリアごとに 子育て中の優秀な女性人
会社を設立
分散して業務対応
材を雇用

社員のワーク・ライ 社 員 の 勤 怠 管 理 に は 当社の業務は、九 在宅勤務の社員がバスガ
フ・バランスのメリ Slack（スラック）と言う 州 各 地 の 主 婦 の イドと旅行企画のマッチ
ハ リ か ら も 社 員 も フ リ ー ソ フ ト の コ ミ ュ 方々が在宅勤務で ング（ガイド手配）業務を
出 勤 を 希 望 し て お ニ ケ ー シ ョ ン を 活 用 し 住宅設備機器の取 担っている。マッチングにり、また会社として Google のスプレッドシ 扱いマニュアルを は、子育て中の女性バスガ
も 出 勤 し て の 勤 務 ートの連携を取り、社員 作成し、各ご家庭 イドの勤務条件や添乗宿の メ リ ッ ト を 感 じ の み な ら ず ア ル バ イ ト を訪問して取扱い 泊の個別対応を行い解決ている。
の 管 理 も 同 時 に 行 っ て 説明を行うことで という業務のノウハウがいる。
ある。
必要である。

導入している企業に共通して言えるのは優秀な人材（女性を含む）の雇用を継続したい
ことにあり、出産や子育て、介護などの人生におけるワーク・ライフ・バランスへの配慮と就業機会の継続という課題が指摘される。
特に、女性活躍推進という視点では福岡観光バスの取り組みが特徴的であり、対象とな

15

る 23 名は全て女性社員で、在宅勤務の女性社員が観光バスの運行管理や旅行企画の実施を行っている。
バスガイドは全員子育て中の女性であり、社員ごとに勤務条件や添乗による宿泊などの対応が異なる。この状況を解決するために、子育て中の女性社員が旅行企画と子育て中の
バスガイドのマッチングを自宅で電話やファックスを活用して実施している。
このような事業形態でテレワークを導入するきっかけとなったことが、「子育て中の優
秀な女性人材を雇用する」ということであり、電話やファックスといったアナログな通信
手段の初期費用（約 10 万円）のみで対応ができることで導入が実現した。テレワーク導入に当たって苦労したことは、在宅勤務で月額基本給を抑えながらも、業績に応じて給与を上げるための工夫である。
具体的には、在宅勤務にてバスガイドと旅行企画のマッチング（ガイド手配）業務を担っており、会社が受託した旅行企画に対応可能なバスガイドの割り振りを担当している。
月額基本給を抑制しつつも、成果に応じて業績給与を付加することで、優秀な人材が、家庭での育児や介護を継続しながら仕事を継続できるように対応している。また、添乗の勤務記録と添乗前の点呼と業務終了の報告を同様に自宅にてテレワークで対応している。必要経費については、小口現金の処理にて出金し、後日清算処理を行うことで対応を行っている。

2. テレワーク導入の課題
これに加えて、未導入の企業より寄せられた課題として、テレワークそのものに対する認識の課題がある。例えば、学校法人が設置する大学等の高等教育機関に勤務する教育職員（研究者）は、裁量労働制若しくはみなし労働時間制による勤務をしている場合が多く、各教育機関が提供しているクラウド技術を活用したデータストレージに各自の研究データ等を保存しているケースである。
いつでもどこでも研究活動が実施できる状況へ対応していることがすなわちテレワー
クという概念に含まれると想定できる。しかし、学校法人側としては、テレワークの機会を提供する就業規則上のルールその他が整備されていないという形式的な課題やテレワー
クへの認識が十分でないなどの状況が見受けられた。
前述したように未導入の企業が「テレワークを行うための技術的な準備は整っているが、それを安全かつ安価に運用することのできるルールが整っていない」という状態であると考えた場合、今回ヒアリングを行った b 部類の企業から得られた知見として、小企業におけるテレワークの推進においては、安全かつ安価に運用するためには、自社でのセキュリ
ティの確保ではなく、データ領域の確保を含めたアプリケーション全体において、既存のクラウドサービスを利用してしまうことが有用である。
セキュリティの確保およびそれに相反する外部から PC の改ざん等の不正アクセスの技
16

術の進展は極めて速く、小企業がこれに全て対応することは非常に高コストになる。そう
であればランニングコストを負担したとしても、あらかじめセキュリティの確保がされている大企業のクラウドサービスを利用した方が全体のコスト削減につながり、かつ自社で運用するより安全な運用ができるという考え方である。
また、c 分類の企業へのヒアリングにおいては、最先端の技術に無理に追いつくことをせず、従来型のアナログな手段で対応できる範囲を切り出してテレワークを実施している実態が把握された。これにより、技術的・時間的にも制限があっても、特殊な専門性をもった人材を確保することに成功しており、本研究の目的である女性の活躍推進のためには有効な手法であると考えられる。

17

第5章

テレワーク導入と女性活躍推進に向けての提言

第1節

テレワーク導入による効果と意識改革

北九州におけるテレワークによる女性活躍を促進するために、まず検討しなければならないことは、「テレワーク導入のガイドライン」を整備することである。このガイドライン
を各企業が各部署の業務内容に照らし、テレワークに適しているか否かを判断できれば、テレワーク導入を考える機会を提供できる。
そのためには、前述したテレワーク導入の課題を解決するために、「通信機器の活用」
から「高度なセキュリティ対応」、「労務管理と人事評価の方法」とともに「導入レベルとコスト」を明らかにして導入障壁を低くする方策が必要である。
この図では、「対面でないと」、「セキュリティが不安」、「労務管理が困難」など「テレワークに適した仕事がないから」という導入しない理由の中心的な課題の解決方策を具体的に示している同時に、意識の改革を促進するためには、労働者・企業に対しては、前述した「テレワークの効果」をより具体的に示して行くことが必要であり、それを推進する自治体に対しては、地域全体に与える効果として示すことが重要である。

11 テレワーク導入の課題解決方策
テレワーク導入の課題解決方策
図図11

出所：総務省「テレワークの最新動向と今後の政策展開」

例えば、労働者への効果として、通勤時間の削減や業務効率の向上といったメリットを挙げたが、これは現状が定量的に何分減るや、効率化により定時に帰ることができるなどの具体的な示し方である。より具体性を持たせて労働者への理解を得るためには、上記のメリットを示すと共に、その結果、新たに得られた時間を使うことで、「家事・育児への参18

加や家庭内でのコミュニケーションを行うことができます」「健康増進のための運動を行う
ことができます」のように、ワーク・ライフ・バランスへの貢献を示すことが有効である。
同様に、社会への効果を地域全体への効果と読みかえることができる。労働者への効果と違い、直接に現れる効果ではなく、そこから派生する 2 次的な効果を示すことが必要である。例えば、労働環境が改善されることで新たな雇用の創出や女性活躍の推進が進み、その結果、その地域に定住する人口増加につながり、労働人口減少への対応という日本全体で不可避の課題に対する対応策となっているところを強調して効果を示す必要がある。
また、こういった効果を示すと共に導入の技術的な解決方策と導入・運用コストを解説する必要がある。そのためには、企業向けにテレワークの導入に向けたガイドラインを提示するのみではなく、テレワーク導入に向けた各種の支援方策が効果的であると考える。
この支援方策は、現在立地する企業のみならず、他地域から企業誘致や新たな生業を起業することへも効果を発揮するものと考える。

第2節

テレワーク導入のノウハウ・プロセス支援

図 12 は、一般的なテレワーク導入のノウハウとプロセスを示したものである。

図 12

テレワーク導入のノウハウ・プロセス

出所：実践！テレワークで「働き方改革」日経 BOOK
一般社団法人日本テレワークセンター

日本経済新聞社

現状でのテレワークの導入は、技術的な導入支援以前に、そもそもの制度への理解が必要である。これはテレワークを導入した際にそれが適用される労働者と適用されない労働19

者がいる場合などではより重要であり、導入プロセスの初期においては、適用される・されないを問わず、会社全体でテレワークの全体像や導入目的を共有することが必要である。
その後のルールや ICT 環境の整備、それに即したセキュリティ対策の実施は、導入の技
術的レベルならびにコストに大きく関係するものである。技術的レベルに依存するセキュ
リティに関わる安全性とコストは多くの場合において相反することから、導入時のみならずテレワークを継続的に運用していくにあたってかかるランニングコストを含めて、企業が求める安全性とそれにかかるコストを明示した支援が必要であると考えられる。
また、セキュリティ対策においては、導入時に確立すれば済むものでなく、ICT 技術の進展に対し、対応し続けることが必要となる。そのことから、ルール作りからセキュリテ
ィ対策までのプロセスは、導入時にのみならず、導入後においてもテレワークを持続的に推進するために改善と評価を繰り返すことが重要となる。企業ごとに常にセキュリティ技
術の最先端を把握し続けることは困難であることから、改善と評価においても支援が必要である。以上を踏まえて、実際にテレワーク導入時に整備が必要となる就業規則およびその具体例について、以下に示す。
表 3

就業規則の変更が必要かどうかを検討する項目の例●テレワーク対象者の適正基準●テレワーク実施の申請と承認●業務連絡（コミュニケーション）の方法●労働時間変更が必要と思われる例
・就業規則に規定されていない労働時間制（フレックスタイム制など）を利用す
る
・みなし労働時間制の適用を検討したものの、就業規則に同規定が無いなど●人事評価導入に当たり、人事評価制度の新設や改定をするなど●給与や手当て変更が必要と思われる例
・通勤手当の支給基準の変更、在宅勤務手当などの新設をする
・業務内容の変更に伴い、給与の見直しも行なうなど
●服務規律

20

●セキュリティや安全衛生（作業環境・健康診断）●教育や研修変更が必要と思われる例
・テレワーク実施者に対して、社内教育や研修制度をつくるなど●緊急時の対応●テレワーク実施の際の費用負担●福利厚生
出所：実践！テレワークで「働き方改革」日経 BOOK
一般社団法人日本テレワークセンター
第3節

日本経済新聞社「テレワーク導入に向けた支援のための補助事業」の提案「テレワーク導入の全体像」については、先に述べた「テレワーク導入のノウハウ・プ
ロセス」がそれにあたると考える。
「全体方針」は、「ルールをつくる」から「セキュリテ
ィ対策をする」までをヒアリングすることで、必然的に把握できるものであり、その方針に基づき、就業規則で対応するのか、勤務に関する取扱いなどの規程類で整備するかを支援することが可能である。これにより、テレワーク導入の社内ルールなど制度的な対応が可能となる。また、「ICT 環境をつくる」、「セキュリティ対策をする」については、導入
コストや運用コストに大きく影響することから、段階的な導入にも考慮する必要がある。
この点については、現時点で明確に提示できるものはない。しかし、一つの方策として、
今回の IT 系ベンチャー企業へのヒアリングで確認されたフリーウェアのチャットソフトの活用など安価で導入可能な業務ソフトの支援も視野に入れることができる。
また、中小企業の場合には、セキュリティ対策について産学官で支援する必要があり、その一例としては東京都・警視庁・学術関係者が中小企業のサイバーセキュリティ対策を支援するため設立した「Tcyss」（Tokyo Cyber Security Support network for small andmedium enterprises、東京中小企業サイバーセキュリティ支援ネットワーク）の取り組みも参考となろう。
このように、テレワーク導入の技術的レベルや導入コストなど企業のレベルに応じた段階的導入の支援を念頭に置いた「テレワーク導入支援セミナーの開催」、「テレワーク導入
ガイドラインの作成」、「テレワーク導入支援」、「テレワーク運用支援」を業務とする「テレワーク導入に向けたコンサル的支援業務」を自治体主導で行うことが望まれる。また、
北九州地域に立地する企業向けにアイデア募集コンペを実施することで、地域の「知」を活用した地域への企業誘致ならびに地域企業における働き方改革の大きな一助となると考える。
つまり、北九州市内の IT 系ベンチャー企業へテレワーク導入に向けたビジネスモデル
21

や導入講習会の実施に関するコンペを開催し、その知恵を集め、北九州市内の中小企業の導入率を高めるとともに、テレワークのみならず、モバイルワークなどこれからの働き方改革を推進し、優秀な人材の流出を防止・集積して北九州を活性化させる要因となる企業の誘致につなげることにテレワークは効果的である。
これによって、女性の就業機会と活躍する場を創出し、女性を含めた労働者の適切なワーク・ライフ・バランスを確保することが可能となり、働きやすく住みやすい北九州市を実現するという好循環を生み出すことができるものと期待される。

第6章

おわりに

多様な人材を積極的に活用しようという考え方を基本とし、社会的マイノリティの就業機会拡大のみならず、性別や人種の違いに限らず、年齢、性格、学歴、価値観などの多様性を受け入れ、広く人材を活用することで生産性を高めようとする今後のダイバーシティ
において、テレワークの活用は、大きな意義と可能性を秘めているということができる。
今回の調査では、結婚や出産で退職した女性が在宅ワーカーとして働くこと、育児や介護と両立して場所や時間に拘束されずに働く機会を提供しているという実態を把握することができた。さらに、今後は兼業や副業の促進により、これまで以上に働き方の改革が進むものと考えられるが、その際、テレワークという手法はさらに大きな意義を持つと考える。

第7章

謝辞

本研究を実施するにあたり、アンケートへのご協力ならびにヒアリングにご対応いただ
いた企業の皆様に心より感謝申し上げます。さらに本研究の成果が、働き方改革、北九州
地域経済の活性化、有能な人材の活用など多方面で北九州地域の活性化へ結び付けられることを願っております。

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24

公益財団法人

アジア女性交流・研究フォーラム「テレワークによる女性活躍についてのアンケート」用紙

各

位
公益財団法人

アジア女性交流・研究フォーラム

テレワークによる女性活躍についてのアンケートへのご協力のお願い

本調査は、公益財団法人アジア女性交流･研究フォーラム「2017/18 年度 KFAW
客員研究員」の採択を受け、「テレワークによる女性活躍」を主たるテーマに、北九州地域の企業ニーズおよび対応状況に関して調査研究を行い、その研究成果をもとにテレワークによる地域企業の活性化効果やテレワーク導入への課題を明らかにすることを目的としています。
多様な働き方の一つとして、決まった場所に通勤する必要がなく、子育てや介護等を自宅で行いながら働くことができるテレワークが注目されています。一方、テ
レワークによりオフィス外で勤務することを希望する人材の側にも、勤務とプライベートな生活との区別がつきにくくなったりするという問題があります。
これらのことに関してアンケート調査を行い、その調査結果をもとに、テレワー
クによる活性化効果や可能性を明らかにするとともに、プライバシーを侵害しない勤務者の管理方法、情報セキュリティを確保する方法を含め、円滑にテレワークを導入するための提言を行いたいと考えています。
なお、アンケートの項目設定につきましては、テレワーク推進関係４省（総務省、厚生労働省、経済産業省、国土交通省）が連携して、産学官からなる「テレワーク推進フォーラム」を設立し、そのフォーラムに入会された企業・団体等へむけたアンケート調査の項目を参考としています。
なお、本アンケートで取得しました情報は、本研究以外の目的には利用いたしません。研究成果を公開する際は，企業名や個人名が特定されないように配慮し，企業名や個人名を公表する場合には事前に了解を得ることといたします。
５月３１日（木）までに FAX、メール（PDF 等にて添付）などの方法により下記までご返送ください。

平成３０年３月吉日
早稲田大学

井原

雄人

情報セキュリティ大学院大学

湯淺

墾道

神力

潔司

学校法人

九州国際大学返送先＞
宛先：学校法人九州国際大学

担当：神力（ｼﾝﾘｷ）

Tel：093-671-8900

Fax：093-671-9032

E-mail：shinriki@hq.kiu.ac.jp
住所：〒805-8513
北九州市八幡東区平野 2 丁目 5 番 1 号

研究の経緯

私たちは、公益財団法人アジア女性交流・研究フォーラムの 2017/18 年度
KFAW 客員研究員研究に採択され、「テレワークによる女性活躍についての研究」
をテーマとして研究活動を実施しております。

近年、多様な働き方の一つとして、決まった場所に通勤する必要がなく、子育てや介護等を自宅で行いながら働くことができるテレワークが注目されています。
本研究では、アジアとの連携や進出による企業が多数立地している北九州地域の企業のテレワークのニーズ、テレワークへの対応状況、導入にあたっての課題をアンケートやヒアリングを通じて調査します。
一方、テレワークによりオフィス外で勤務することを希望する人材の側にも、勤務とプライベートな生活との区別がつきにくくなったり、カメラ等で勤務状況を管理されることにより、自宅内のプライバシー侵害の恐れがあったりするという問題があります。
調査結果をもとに、テレワークによる活性化効果や可能性を明らかにするとともに、プライバシーを侵害しない勤務者の管理方法、情報セキュリティを確保す

る方法を含め、円滑にテレワークを導入するための提言を行います。

早稲田大学スマート社会技術融合研究機構客員主任研究員

井原雄人

情報セキュリティ大学院大学情報セキュリティ研究科教授

湯淺墾道

学校法人九州国際大学法人事務局次長

神力潔司

公益財団法人アジア女性交流・研究フォーラムとは
英文：Kitakyushu Forum on Asian Women（KFAW）(公財)アジア女性交流・研究フォーラムは、1990 年 10 月に、日本およびアジア地域の女性の地位向上を目的として設立された団体です。日本およびアジア地域の女性のエンパワーメント、男女共同参画を目指し、「まなびあう」「ふれあう」「たすけあう」をテーマに、事業活動を展開しています。
ホームページのご紹介
http://www.kfaw.or.jp/
シンボルマーク
イメージは、無限の可能性です。
オレンジは、太陽、女性、アジアを、グリーンは、自然、知性、さわやかさを表しています。

（公財）アジア女性交流・研究フォーラム

テレワークによる女性活躍についてのアンケートご記入に当たっての注意事項

回答の記入の仕方には３種類あります1. □の枠がある設問につきましては、枠内に該当事項をご記入ください。
2. 丸付き数字の選択肢がある設問につきましては、該当する選択肢に○印で選択ください。

3. 選択肢のなかに「その他 ⇒ 具体的に（には、（）」とある選択肢を選択される場合）欄に可能な限り具体的な事項をご記入ください。

Q1．貴社の概要についてお伺いします。該当しない問に関しては「－」印をご記入く
ださい。
Q1-1

貴社名

Q1-2

本社所在地

Q1-3

業種（代表的な業種を１つ選択してください）
①

農業，林業

②

漁業

③

鉱業，採石業，砂利採取業

④

建設業

⑤

製造業

⑥

電気・ガス・熱供給・水道業

⑦

情報通信業

⑧ 運輸業，郵便業⑩

金融業，保険業⑪ 不動産業，物品賃貸業⑨ 卸売業，小売

⑫

学術研究，専門・技術サービス業⑬ 宿泊業，飲食サービス⑭

生活関連サービス業，娯楽業⑮ 教育，学習支援

⑯

医療，福祉

⑱

サービス業（他に分類されないもの）⑲

公務（他に分類されるものを除く）

Q1-4

主な取扱商品・サービス

Q1-5

資本金

Q1-6

従業員数

⑰ 複合サービス事業

人

Q1-7

女性従業員数の割合
約

Q1-8

割

高齢従業員（60 歳以上）の割合
約

割

Q1-9

障害者従業員の割合
約

割

Q1-10

連絡窓口担当者名

Q1-11

同所属部門

Q1-12

同電話番号

Q1-13

同電子メールアドレス

Q2．

貴社の組織形態は以下のどれに該当しますか。
①株式会社や有限会社など②財団法人や社団法人などの公益法人③協働組合など④個人事業主⑤その他 ⇒具体的に
Q3．

貴社には CSR(企業の社会的責任）を担当する部門がありますか。

）

①ある

②ない

ある場合には、具体的な部門名を下欄にご記入ください。
具体的に （Q4．

）

貴社ではテレワークを実施していますか（試行による実施も含みます）。
テレワークの形態別にご記入ください（複数選択可）。
①在宅勤務を実施している②モバイル勤務を実施している③サテライトオフィスやテレワークセンターでの勤務を実施している④SOHO／自営型のテレワークを実施している⑤現状はしていないが、検討している⑥テレワークは実施していない⇒ Q14 へ⑦上記以外の形態のテレワークを実施している。
その他 ⇒ 具体的に （）

Q5．

テレワークを実施している企業にお伺いします。

Q5-1

現在実施中のテレワークの人数はおおよそ何人くらいですか。
延べ人数ではなく、実際にテレワークを実施している実人数を下欄にご記入ください。
約

Q5-2

人

テレワークを開始した時期はいつ頃ですか。下欄にご記入ください。

西暦

Q5-3

年

貴社では、社内にテレワークに関する規則・ルールがありますか。
社内ルールの有無①就業規則（付則を含む）に記載されている②ルールはあるが、就業規則（付則を含む）にはなっていない③ルールにない

Q6．

貴社が導入したテレワークは、BPR 志向の導入、CSR 志向の導入に分けた
場合、どちらに重点を置いていますか。
①BPR 志向型の導入（企業全体の業務革新の一環として、働き方の変革を目指す導入）②CSR 志向型の導入（育児や介護を抱える社員の両立支援などを目指す導入）

Q7.

テレワークが認められているのはどのような部門ですか（複数選択可）。
対象部門①部門にかかわり無く全社的にテレワークを行うことができる②事務・管理部門③デザイン・設計部門④営業・販売部門⑤SE 部門⑥研究・開発部門⑦サービス・サポート部門

⑧その他 ⇒具体的に （）

Q8．

テレワークが認められている従業員はどのような方ですか（複数選択可）。

Q8-1

テレワークを認める事由はどのような事由ですか（複数選択可）①全従業員が事由にかかわらずテレワークを行うことができる②出産休暇中の従業員③育児（休暇）中の従業員④介護（休暇）中の従業員⑤女性従業員⑥高齢者従業員⑦障害を持った従業員
Q8-2

テレワークが認められている職種はどのような職種ですか（複数選択可）
①全従業員

②正規社員

③派遣社員

④嘱託（契約）社員⑤その他 ⇒ 具体的に（）⑥高年齢者再雇用の社員 その他 ⇒

具体的に（

）

⑦特定の資格の従業員 ⇒

具体的に（

）

⑧その他

具体的に（

）

⇒

Q9．

テレワークに関わるコストについてお伺いします。

Q9-1

テレワークの導入にかかった初期コストはどれくらいですか。
テレワークのためのコストの中には PC（含む周辺機器）、通信回線、アプリケーションソフト、サーバー側のセキュリティ確保のためのシステム、家具什器などを含みます。また、テレワーク手当のようなものを支払っている場合にはそれも含めてください。また、主なコスト項目を具体

的にご記入ください。
初期コスト（総額）万円

主なコスト項目

Q9-2

テレワーク導入に際して削減できたコストがある場合には、下欄にご記入ください。
例えば、テレワーク導入と同時にフリーアドレスを導入し、オフィススペー
スの削減が実現できたケース、あるいは、在宅勤務により定期代の支給が削減されたケースなどが該当します。また、主な削減項目を具体的にご記入く
ださい。
削減コスト（総額）万円

主な削減項目

Q9-3

テレワーク導入後の１人当たり運用コストはどれくらいですか。
１人当たり

Q9-4

万円

テレワークを実施するに当たって会社が負担しているコストがありますか。
会社が負担しているものを選んでください（複数選択可）。
①PC 及び周辺機器②ネットワーク接続のための通信費③固定電話・携帯電話等の通信費④（在宅勤務の場合の）机・椅子・書類キャビネット等の家具・什器
⑤（在宅勤務の場合の）自宅の光熱費

⑥交通費（自家用車のガソリン代など）⑦郵送費・宅配便代⑧その他 ⇒ 具体的に （）

Q10． テレワークの導入の検討を開始してから、実際に導入に至までの期間はどれくらいでしたか。月数でご記入ください。
ヵ月

Q11． テレワークを導入したねらい・目的はどのようなものですか（複数選択可）。
①業務の生産性・創造性などの向上②オフィスペーパーなどのコスト削減③優秀な人材の保持･確保④顧客サービスの向上⑤育児や介護など家庭負担を抱える従業員への対応⑥社員（管理者含む）の管理能力や自立性の向上⑦関連サービスやビジネスの開拓⑧障害のある社員や高齢の社員への対応⑨その他 ⇒ 具体的に （）

Q12． テレワークの導入に当たって苦労したことや配慮したことがありましたら、下欄にご記入ください。

Q13． 貴社では今後テレワークの規模を拡大する予定がありますか。
導入企業／団体の今後の予定① 今後対象部門や人数を増やす予定である② 現状のレベルを維持していく予定である③ 今後縮小していく予定である④ 今後廃止していく予定である⑤ よくわからない

Q14． （現在テレワークを導入していない場合）今後導入することを考えていますか。
①近い将来、導入する予定である②将来の導入を検討中である③現状では導入を考えていない

Q15． 貴社で主としてホワイトカラーを対象に採用している労働時間制はどれですか（複数選択可）。

①事業場外みなし労働時間制②企画業務型裁量労働制③専門業務型裁量労働制④フレックスタイム制⑤通常の労働時間制

Q16． 貴社の情報インフラについてお伺いします。
Q16-1

貴社では、社外から社内のイントラネットへ、セキュリティを確保した上でアクセスすることが可能ですか。イントラネットへのアクセス①アクセス可能である

Q16-2②アクセスできない

貴社における仕事に関わる情報の電子化の程度はどのレベルですか。
情報の電子化レベル①ほとんどすべて電子化されている②かなり電子化されているが、一部に紙情報が残っている③電子化されているが、まだかなり紙情報が残っている④ 電子化されておらず、ほとんどが紙情報である

Q16-3

以下のような業務はオンラインで出来るようになっていますか（複数選択可）。
社内処理のオンライン化①勤怠管理（出勤簿の管理）②出張申請・出張旅費などの清算③立替経費（交通費や備品など）の精算④社内稟議

⑤その他の社内申請⑥厚生施設などの予約など⑦その他⇒ 具体的に （）

Q17． 貴社はマイクロビジネス（あるいは SOHO)・エージェント〔マイクロビジネ
ス（あるいは SOHO)をサポートする代理・代行機能を有する組織〕としての機能を持っていますか。エージェント機能がない場合には、下の Q22 にお進みください。
MB・SOHO エージェントの機能①マイクロビジネス（SOHO）・エージェントとしての機能を有している②マイクロビジネス（SOHO）・エージェントとしての機能を有していない
注マイクロビジネスとは個人事業主および従業員５人以下の零細法人の経営者。

Q17-1

マイクロビジネス（あるいは SOHO)・エージェントの機能を果たしている場合、以下のどのタイプに該当しますか。
MB・SOHO エージェントの機能①業務負担型エージェント：すべての責任はエージェントが持つ②協働受注型エージェント：責任はエージェントと個々のマイクロビジネスが持つ③人材斡旋型エージェント：責任は個々のマイクロビジネスが持つ④その他 ⇒ 具体的に （

Q17-2

）

マイクロビジネス（あるいは SOHO）・エージェントとして果たしている
機能はどのようなものですか（複数選択可）。エージェントとしての機能①ビジネスマッチング･コーディネート機能 ②品質保証・履行保証機能

③トラブル処理・仲裁・相談機能④金融、金銭保証機能⑤福利厚生機能⑥教育研修機能⑦その他 ⇒ 具体的に （）

【個人事業主以外の方は下の Q19 にお進みください】
Q18． （あなたが個人事業主の場合）以下の問についてお答えください。
Q18-1

あなたが個人事業主として行っている仕事はどのようなものですか。
個人事業主の仕事①仕事が主である②家事・通学などが主で、仕事は従である③顧客などから求められたときだけ仕事をしている④その他 ⇒ 具体的に （Q18-2

仕事でパソコンを使用していますか。パソコンの利用①使っているQ18-3）②使っていない

仕事で使っているパソコンは、インターネットに接続していますか。
インターネットへの接続① 接続している

Q18-4②接続していない

あなたがふだん仕事をしている場所はどのようなところですか（複数選択可）。
また、最も利用する時間が長い場所の番号を下欄に記入してください。
仕事をする場所①自宅（自宅兼事務所・店舗などを含む） ②自宅外にある事務所・店舗など③顧客先の事務所・店舗など④テレワークセンターやレンタルオフィス・デスクなど⑤移動昼夜移動中の待ち時間⑥その他 ⇒ 具体的に （最も利用時間が長い場所(上記欄内の番号を記入)）（）

その他の場合には、具体的な場所を下欄にご記入ください

Q19． セキュリティ関係の設問
Q19-1 貴社で導入されている（または導入を検討している）テレワークは、どのような形態ですか。
①インターネット経由で社内システムにアクセスし、テレワーク端末（労働者の端末）にデータも保存する。
②インターネット経由で社内システムにアクセスするが、テレワーク端末に
データは保存しない。
③インターネット経由で社内システムにアクセスすることはせず、データのやりとりは社内に端末を持ち込んで行う。
④インターネット経由で社内システムにアクセスすることはせず、データのやりとりは USB メモリや CD-ROM 等で行う。
⑤インターネット経由で社内システムにアクセスすることはせず、データのやりとりは発生しない（または紙だけでやりとりする）。

Q19-2

貴社では、テレワークの導入にあたってセキュリティ対策を行っていますか。
①対策を講じている②不十分ではあるが、対策を講じている③対策を行っていないが、検討している④どのような対策を講じればよいのかよくわからないので、行っていない⑤対策を講じる必要を感じていないので、行っていない

Q19-3

テレワークを実施するに当たって必要な PC（タブレット等を含む）はどのように準備していますか。
①会社が支給する PC のみ、使用させている。
②会社が支給する PC または私物の PC のどちらかのみ、使用させている。
③会社が支給する PC および私物の PC の両方を、使用させている。

④私物の PC のみ、使用させている。
⑤ 特に決めていない
Q19-4

テレワークを実施するに当たって必要となるネットワーク接続環境等について、会社側が用意しているものを選択してください（複数選択可）。
①VPN（ヴァーチャル・プライベート・ネットワーク接続）②シンクライアント（ブレード PC）端末③専用のソフトウェア④専用のクラウドやレンタルサーバ上のディスク領域⑥専用の SIM カード⑤専用のモバイル・ルータ⑦専用の USB メモリ⑧その他 ⇒ 具体的に （

Q19-5

）

貴社のシステムにログインする際の認証方法は、どのようなものですか（複数選択可）。
①パスワード

②PIN

③トークン

⑤指紋認証

⑥虹彩認証

⑦特にない

④IC カード

Q19-6 テレワークの導入･普及･促進にあたり、人事・業務管理上課題となったり、不安に感じたりしていることは、次のうちどれですか（複数選択可）。
①社員の業務（進捗状況）・労働時間の管理が難しい②テレワーカーの人事評価が難しい③テレワーカーとのコミュニケーションがスムーズにできない④指示した内容が正確に伝わらない恐れがある⑤管理職の負担が増える恐れがある⑥業務が非効率になる恐れがある⑦製品やサービスの質が下がる恐れがある⑧取引先からのクレームにすぐ対応できなくなる恐れがある⑨テレワークの効果・効用が明確でない⑩トップマネジメントの理解が得られない⑪テレワークのためのコストが高額になる恐れがある⑫よくわからない⑬その他 ⇒ 具体的に （）

Q19-7 テレワークの導入･普及･促進にあたり、情報保護上課題となったり、不安に感じたりしていることは、次のうちどれですか（複数選択可）。
①顧客等の個人情報が漏えいする恐れがある②取引先から渡された資料などが漏えいする恐れがある③自社の営業秘密などが漏えいする恐れがある④コンピュータ・ウィルス（マルウェア）に感染する恐れがある⑤よくわからない⑥その他 ⇒ 具体的に （）

Q19-9 貴社が取得している認証は、次のうちどれですか（複数選択可）。
① プライバシー・マーク（P マーク）

②ISO/IEC 27001③ISO/IEC 20000-1
Q20.

あなたの主な仕事はどのようなものですか。
具体的に下欄にご記入ください。

Q21． 仕事を進める上で、IT の利用に関して何か創意工夫をしていますか。
具体的に下欄にご記入ください。

Q22． テレワークの普及促進のための方策、テレワーク推進フォーラムへの期待など、お気づきの点を自由にご記入ください。

これで調査は終わりです。お忙しいところご協力ありがとうございました。

アンケート回答企業一覧
職業分類

企業名

サービス業

(株)K.T プロダクト

教育

学校法人九州国際大学

情報通信業

株式会社エーエスエー・システムズ

サービス業

MOT 技術経営研究所

学術研究専門サービス業

Aemz NET製造業(株)黒木工業所

サービス業（有)志気環境開発

運輸業（有）三ヶ森タクシー

製造業（株）東筑軒建設業

日鉄住金テックスエンジ株式会社

建設業（株）福山組電力・ガス

九州電力(株)八幡営業所

学術研究専門サービス業

弁護士法人大手町法律事務所

建設業

第一電設工業(株)製造業(有)三幸工業

情報通信業

株式会社吉川システック

卸売り・小売株式会社ロクリア

情報通信業

株式会社ヴィンテージ

情報通信業(株)ブラテック

複合サービス事業

田中工業(株)サービス業

牟田行政書士事務所

医療福祉(株)庵グループ医療福祉福岡県済生会八幡総合病院

建設業

株式会社安永組

生活関連サービス業

株式会社さくらアシスト

情報通信業

株式会社安川情報九州

建設業

株式会社奥村組

サービス業

福岡観光バス(株)サービス業株式会社 九州コンサルティング

卸売り・小売株式会社 タカミヤ

公務

北九州イノベーションギャラリー