南海トラフ地震えひめ事前復興推進指針

別冊１
事前復興「計画」
事前復興デザインの検討集～大学生による小さな事前復興プラン～

令和３年３月宇和海沿岸地域

南海トラフ地震事前復興共同研究（愛媛県・宇和島市・八幡浜市・西予市・伊方町・愛南町・愛媛大学防災情報研究センター・東京大学復興デザイン研究体）

目次
1．概要 ............................................................................................................................................. 12．モデル地区と現地調査 ................................................................................................................ 1
3．小さな事前復興プラン ................................................................................................................ 3
伊方町１

55 集落がつなぐ佐田岬十三里

4

伊方町２

佐田岬を継ぐ（三崎地区）

11

八幡浜市１

八幡浜白浜地区事前復興計画

18

八幡浜市２

海と都市と向き合う暮らし（白浜・松蔭地区）

24

西予市１

Renovate the Geopark（明浜地区）

32

西予市２

遠まわりするまち（野村地区）

37

宇和島市１

商店街から始める事前復興

42

宇和島市２

白浦を再耕する（玉津白浦地区）

49

宇和島市３

三浦半島の変遷から考える事前復興

55

愛南町１

愛南を編む（家串，御荘・平城地区）

58

愛南町２

みんなでつくる「庭」のある暮らしの提案（家串地区）

68

愛南町３

余白で紡ぐ未来への復興（御荘地区）

73【巻末資料】 小さな事前復興プラン ポスター

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～

1．概要
南海トラフ地震事前復興共同研究では，事前復興の「計画」（事前復興デザイン）に関わる研究として，「小さな事前復興プラン」の提案作成に取り組んだ。事前復興計画は，宇和海沿岸地域における拠点や交通ネットワーク整備などの“広域的な計画”と，集落や街場といった“個別の計画”を連動させ，二層の事前復興計画として復興プランを検討することになる。ここに示す「小さな事前復興プラン」は後者の計画として，モデル地区を選定して検討を行った。
各モデル地区の「小さな事前復興プラン」の作成は，5 市町の地域的な特徴を踏まえて代表となるモデル地区を選定し，各々の小さな事前復興プラン（まちづくりの提案）を検討した。この取り組みは，東京大学復興デザイン研究体（Urban Redesign Studies Unit）の「減災・復興実践
学教育プログラム」（大学院生向けの講義・スタジオ型演習）と連動し，そこに愛媛大学の大学院生等も参加する形で実施した。
この取り組みは，平成 30 年度と平成 31 年度ともに 4 月期に東京大学（復興デザイン研究体）の大学院生と教員スタッフ 40 名と 35 名および愛媛大学の学生・大学院生と教員スタッフ 30 名と 35 名が各モデル地区において現地調査（地元へのヒアリングを含む）を行い，各地区を担当する学生グループが地域の基礎データや歴史，生業などの情報を読み解き，各地区の復興プランを検討・提案した。また，このプランの幾つかは地元に報告し，地元ワークショップ（課題解決提案型 WS；分冊５に手引き）を開催して意見聴取した。

2．モデル地区と現地調査
2.1

モデル地区

5 市町の地域的な特徴を踏まえ，宇和海沿岸地域において代表となるモデル地区を選定した。現地調査および事前復興モデルの検討・作成においては，各地区が対象とする範囲や箇所を拡大した地区もある。図 2-1 に各モデル地区の位置を示す。

八幡浜市

伊方町

伊方町

…

三崎地区（漁業集落）

八幡浜市 …

白浜・松蔭地区（市街地）

西予市

明浜地区

…

（白浜・松蔭）（三崎）

市街地（商店街）
（家串）

愛南町
（御荘）

玉津白浦地区（柑橘農業）
…

宇和島市

（遊子）

遊子地区（三浦半島部）
愛南町

（三間）

（市街地）

野村地区 ※豪雨災害事後復興
宇和島市 …

西予市
（明浜）
（玉津）

御荘地区（市街地）

20km

家串地区（漁業集落）

Google

図 2-1－1－

各モデル地区の位置

別冊１

事前復興「計画」

2.2

現地調査

平成 30 年，31 年度ともに 4 月下旬に，各モデル地区において現地調査を実施した。市街地や集落の実態調査を行い，地元行政や住民から南海トラフ地震に対する備えや防災の意識，地域のリソース等に関してヒアリングと意見交換を行った。また，第 2 年次においては，前年度のプランを地元住民に報告し，意見交換も行った。図 2-2 と図 2-3 に，各年度における調査風景を示す。

図 2-2

現地調査の様子（平成 30 年 4 月）

報告会・ヒアリング

図 2-3

現地調査の様子（平成 31 年 4 月）

－2－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～

3．小さな事前復興プラン
学生による小さな事前復興プランの一覧を表 3-1 に示す。次頁以降に各プラン（フォーラム等
で発表を行ったもの）の解説を示す。また，各プランの作成者は，巻末資料の各ポスターに記載のとおりである。
表 3-1
市町

地区

学生による小さな事前復興プラン一覧

プランタイトル

作成

伊方町
佐田岬半島全体

１） 55 集落がつなぐ佐田岬十三里

東京大三崎地区（漁業集落）

2） 佐田岬を継ぐ （伊方町事前復興プラン）

東京大

白浜地区

１） 八幡浜白浜地区事前復興計画

東京大

白浜・松蔭地区

2） 海と都市と向き合う暮らし （八幡浜市事前復興計画の提案）

東京大

八幡浜市街地と周辺

3） いのちを守る、くらしを繋ぐ、なりわいを紡ぐ （八幡浜事前復興）

東京大

明浜地区

１） Renovate the Geopark

東京大

野村地区

2） 遠まわりするまち （野村町）

東京大

明浜地区

3） サイクリングロード計画 ～つないで守る明るい浜～

愛媛大

中心市街地（商店街）

１） 商店街から始める事前復興

東京大玉津白浦地区

2） 白浦を再耕する （玉津地区白浦における南海トラフ地震事前復興）

東京大

三浦半島

3） 三浦半島の変遷から考える事前復興

愛媛大

三間地区

4） 南予復興 Base 宇和島

愛媛大

漁業集落

5） 漁業が “繋ぐ” 宇和島の未来 （生業から始まる事前復興計画）

愛媛大

家串，御荘平城地区

１） 愛南を編む

東京大

家串地区（漁業集落）

2） みんなでつくる「庭」のある暮らしの提案 （家串集落事前復興計画）

東京大御荘地区（市街地）

3） 余白で紡ぐ未来への復興 （御荘地区）

東京大

八幡浜市

西予市

宇和島市

愛南町

－3－

別冊１

事前復興「計画」【伊方町１】

これまでとは違う暮らし方を考える必要に迫られています。

ポスター pp.78-79

平成 30 年度 事前復興フォーラム
学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン
発表「55 集落がつなぐ佐田岬十三里」
東京大学大学院生：藤生貴子・両川厚輝・奥澤理恵子
久保夏樹・安藤理紗・植田瑞貴

佐田岬半島は約 40km あり，たくさんの集落があるため交通のネットワークが非常に重要になります。かつては船が使われていましたが，現在は半島内での導線というのは国道が大きな役割を占めており，実際に集落のネットワークがどのようになっているのかというのを示したのがこの図になります。このようにすべての集落の距離とつながりを見ると，一見しっかりとつながっているように見えますが，実際にメインの道路である
国道と接続している集落に絞ってみるとこれだけになります。
最寄りの国道にたどり着くまでに細い山道を抜けていかなければならないという集落が非常に多いということになります。現
愛媛県の西端に張り出した 40km 弱の半島が佐田岬半島で，在，日常生活の中でも集落同士の関係というのは非常に薄くなっています。

その全域が今回発表させていただく対象地区になります。

人口約 9500 人，高齢化率は 45.5％と高齢化が進んでおり，
55 の集落に分かれています。
また，昨年夏の豪雨災害は記憶に新しいところですが，伊方町でも土砂災害が起こっており，例えば平礒（ひらいそ）という集落では住民の方々が自力で復旧作業をされたというブログを書かれた方がいらっしゃいます。ネットワークの数が少ないと災害時に被害を受けた時に，すぐに救助が来るわけではなくて自分たちで何とか過ごさなければいけないという期間が長くなるという風に考えられます。特に伊方は山が多くて，どこが現在では 55 の集落に散らばって，このように人口が増幅しておりますが，これが 2060 年になると 4000 人，現在の 1/2 以下

崩れるかがすぐには分からないため，1 つだけのつながりに頼っているのも意識とも言えます。

になるという風に推定され，人口が 1 桁になる集落もあります。

－4－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～

ここで今回のテーマとなっている南海トラフ地震に備えるとこうした 55 の集落は，それぞれ漁港，自力での暮らし，独自いうことを考えてみたいと思います。佐田岬半島は中央に向かのお盆の行事，石積みの技など鮮やかなアイデンティティ，個って山になっており，その南北で二つの異なる海に面している

別の良さを持っています。一方で，先ほど紹介したとおり人口という点が特徴的です。その山のどのあたりに集落が位置する

減少が進んで，そのアイデンティティが失われつつあります。

かということや，低い土地をどれぐらい含むかということによ

また，災害リスクにさらされているということは，一度災害がって集落ごとに津波でどれぐらい被害を受けるかというのは変起こるとそれらが一気に失われる可能性が高いということでもわってきます。また，宇和海と伊予灘どちら側に面するかによあります。これらの状況を踏まえて，私たちがコンセプトとしって被害の状況というのは大きく異なっていて，おおまかにいて，アイデンティティ，個別の良さを引き継ぐ暮らし方を提案

えば南側の宇和海で津波が高いということになります。

します。

さらに各集落について詳細に見てみると，横軸が集落の位置

これは55集落のアイデンティティが形を変えても引き継がれで縦軸が浸水率になっています。上に行くほど浸水率が高い集ていくということです。形を変えてもというのは，例えば今の落だということになります。赤い円が宇和海，青い円が伊予灘

住民が全員住み続けなくても，集落がその良さを持ったままあ

側で円の大きさが人口の大きさを表しています。このようにみり続けることを重視するということです。この実現のために，3ると，南北関係にある集落というのは，大きく津波の被害の状

つの方針を立てています。

況が異なるということや人口が多い集落ほど浸水率が高いところが多いということがお分かりいただけると思います。

－5－

別冊１

事前復興「計画」

まず，モノと人とのネットワークを作っていきます。現在の次に，串－正野（くし－しょうの）の提案を行います。佐田

ように 1 つの中心となるような街だけを通して広がっていく形

岬半島先端に位置し，浸水率の異なる串-正野集落を例に提案を

ではネットワークが弱くなっていきます。道路だけでなく，生行います。

活の中で人間の動きを作っていくことで，集落がネットワークを形成し，様々な形でつながっていくように整えていきます。

正野の集落には古くから続く佐田岬漁港があり，今でも漁民
次に，集落のアイデンティティ，個別の良さからそれぞれのの多くは漁港権を持ち，漁協は人々の生活と密接にかかわった集落が持つべき役割というものを見出していきます。住宅でも正野の生活の一部です。しかし，一方で，生活の中心部のほといいし，漁業かもしれないし，観光の拠点になるかもしれない

んどは津波の浸水域で，海から逃げる道は 1 つしかありません。

といった様々な役割がありえ，集落がたくさんあるからこそできる，伊方町だからこそできる場所の使い方を提案していきます。

集落は急斜面に形成された美しい集落を持ち，住居の連なる美しい景観が串のアイデンティティです。その一方で，補整活動
最後に，人口が少なくなっていく今，新しく大きいものを作るというのではなく，今あるものを生かすことをルールとしての老朽化，店舗の現象，空き家の増加など居住基盤に問題があります。

守りながら，すでにある建物や空間に小さな工夫を加えること
で将来の姿に合うような空間を作っていきます。

－6－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
正野の漁協，串の集落を確保してモノと人のネットワークを作ります。平常時，住人は正野で働き，串に家を持つことで 2つの地域にも住むことになります。中間地には 2 つの集落を結
びつける結節点としての施設を作ります。また，美しい景観や漁業を観光資源として生かし，2 つの集落に観光客を呼び込み，活性活動を行います。

次に詳細な計画です。正野は仕事場・遊び場としてのアクテ
ィビティが集落内に点在するようにします。

災害時には整えていた道路が避難道路となり，中間地は一時避難場所となります。なじみのある串集落にみなし仮設を設置
し，正野の近くで通いながら復興を進めることができます。正野は観光漁協などを中心に素早い復興を目指します。

また，減築などを行って，事前に災害のリスクを減らすとともに，そこで出た材を再利用し，食堂小屋などを建てます。

正野は漁協共有アイデンティティから仕事場，遊び場として整備し，日中利用の場所とします。串は伝統的な集落形態が残る魅力的な景観から，居住空間として整備し，アクティビティの増加をはかります。中間地点は使われなくなった施設を再利用し，平地を観光・避難の要所として整備します。

－7－

別冊１

事前復興「計画」

住民である漁師が使う食堂は同時に観光客がお昼を食べる場所にもなり，

日常時は予備倉庫，銭湯を設置することで串－正野のお互いの行き来を促し，そのほかの地域とのつながりの結節点とします。

佐田岬サイクリングロードの通過地点にある付近にはレンタ
サイクルの分店を置くことで，サイクリングの拠店としたりします。

災害時は一時避難場所，平地は仮設住宅の要地として利用します。

避難路は車避難が想定された 1 つの県道だけではなく，神社の裏山などなじみのある旧道を避難道として，複数整備します。
正野と串の中間地には，閉店したレストラン「漁師物語」の平地があるので，正野と串をつなぐ結節点として整備します。

レストラン「漁師物語」のリノベーションを行い，串－正野
集落や観光客の憩いの場とします。漁具倉庫を作り，その収蔵品を観光客が見られるようにすることで，季節ごとの漁業の営
みを観光資源として活用します。

－8－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
斜面の中腹に位置する串集落では老朽化した生活基盤や空き家を整備し，生活基盤を強く，居住機能を高めます。

井戸や主要な施設の立地から，それぞれの空き家に役割を与え，改築，新築を提案します。

災害時には平時から生活基盤を向上させておくことで，正野例えば，集落の生活道に面した井戸の隣に地域住民が集える

佐田岬の被災者にとって，すでに整備された再居住地の矛先と場所を設け，井戸は災害時に生活用水として利用できるようにもなります。

します。

また，南予地域には隠居の風習があり，住み替えや増減築が母屋はこれまで通り住む場所とし，隠居部分を商店として改

日常的に行われてきました。串の伝統的な家のプランは，母屋，築します。商店は二拠点居住やの働く場となったり，週末や定隠居屋，共用でつかう水回りからなります。今回は事前復興と休日にはお茶会やサークル活動などを行います。

して，この伝統的なプランと住み替えを利用し，増改築することで，観光利用，二拠点居住，みなし仮設など柔軟に使いこなすことを提案します

－9－

別冊１

事前復興「計画」

災害時には改修しておいた“みなし仮設”として利用します。

また，佐田岬半島全域には美しい石垣が広がっており，これ診療所の近くの空き家は正野から避難してきた高齢者を優先的らを繋げて観光資源としていくことで，そして 55 集落全体をつに住まわせます。このように正野集落の人々はなじみのある串

なぐことで，実現できる佐田岬十三里としての伊方町という提に住みながら，佐田岬漁港の復興に取り組むことができます。

案をしていきたいと思います。

以上のように，災害リスクの異なる串も強化し，連動作成整備することで事前復興を行います。

今回は，串と正野という 2 つの集落だけを取り上げましたが，他にも集落があり，これらついても繋げていくことを考えています。少しだけ紹介させていただきます。
例えば，お盆の先祖の供養の行事に関してです。松，平礒という集落ではそれぞれ特別なお盆の行事があります。しかし，
こちらのどちらも集落の人口が減ってきていて，ここだけでは
将来的にはもしかしたら保っていくことが難しいかもしれません。その時に旧神松名村（旧かんまつな村）の中心であった二
名津（ふたなづ）のところで居住空間を整備していくことによって，時々訪れる場所としてだけでも，持たせていくということを考えています。

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事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～【伊方町２】

ポスター pp.80-81

令和元年度 事前復興フォーラム（ビデオ発表）
学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン
発表「佐田岬を継ぐ」（伊方町事前復興プラン）
東京大学院生：飯塚卓哉・小松航樹・小山晴也
畠山亜美・村田夏菜子
私達の提案では，災害時の避難経路や避難所，住宅や産業の復興問題を人口減少や少子高齢化，みかん農家の後継者減少と2005 年に合併する以前の伊方町，瀬戸町，三崎町の 3 つのまいった地域の社会課題と合わせ，それらの包括的な解決策を探とまりの中心集落が通院，買物，行政などの場として現在も地りました。佐田岬半島 55 集落を平時からつなぎ，災害が起って域拠点としての性格を持っています。

も住民の方々が最後の一人まで住み続けられるようにと思いを込めています。

次に，人口についてです。伊方町の人口は，2060 年には現在の半分以下になると予想されています。特に人口の少ない小規
伊方町事前復興プラン佐田岬を継ぐ，はじめに佐田岬 55 集落

模集落で人口減少は激しく，暮らしを支える仕組みが必要となります。

の概要について説明します。

佐田岬は半島全体に 55 の集落が点在する地域です。これらの集落は江戸時代から合併を繰り返し，2005 年に半島全体が伊方町となりました。現在も 55 の集落それぞれが特色を持った暮らしを営んでいます。
歴史をみると漁業と柑橘農業の半農半漁の生活を送ってきましたが，現在は農業従事者も多くなっています。近隣の八幡浜市に働きに行く人も多いです。

－11－

別冊１

事前復興「計画」

次に，津波のリスクについてです。 伊予灘側は，津波が低く約 80 分で 3~4m の津波がくると予想されています。反対に宇和海側は，津波が高く 60 分から 70 分で 12~13m の津波がくると予想されています。三崎湊浦という地域の拠点となる集落は，宇和海側にあり大きな被害を受ける恐れがあります。

次に，旧三崎町の現状と課題について説明します。

次に，提案のコンセプトと方針について説明します。

中心集落である三崎は集落のほとんどの場所が，津波で浸水する恐れがあります。津波がきた際の指定避難所は集落の東西の端に「三崎高校」と「つわぶき荘」の二つがあります。しかし，集落の中心部からはどちらの避難所へも歩いて 20 分かかり
私達の提案のコンセプトは 55 集落に住みたい人を，最後の一人まで受け止めるです。人口減少や災害という背景の中で住むます。そのため集落中心部でも避難のしやすい計画作りが必要です。

人が少なくなっても，最後の一人までが豊かに暮らせることのできる計画を考えました。

そのための方針は 3 つです。
一つ目は，地域の拠点となる中心集落を災害に強い集落にすること。
二つ目は，集落の構造を変える時に佐田岬らしさを残すこと。
三つ目は，中心集落を拠点として既存の交通手段を活用しながら周辺集落の暮らしを豊かにすることです。
私達はこの方針に基づいて，旧三崎町の三崎集落を中心に具体的な事前復興プランを考えました。

－12－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
三崎の南側にある佐田，大佐田，井野浦といった集落には集
落内には避難所がありません。そのため一旦山側へ逃げた後になるべく早く避難所施設に行くことができるようにならければいけません。ですが，三崎へ向かうには海沿いの道を通って行く必要があり，避難所を向かうのが遅れる心配があります。

そのため，多くの方がみなし仮設への入居や集落外への移転をする必要が出てきてしまいます。

三崎にある避難所は 939 人を収容できる容量があります。しかし，現在の三崎と周辺集落の人口を合わせると 1,000 人を超えるため，避難所の容量が足りなくなる可能性があります。

このように三崎は低地の全域が浸水集落でありながら高台に復興期に活用できる平地がないため，予め高台に平地を整備しておく計画が必要といえます。

また，三崎にある仮設住宅を建設可能な用地の面積は10,576m2 です。現在の三崎と周辺集落の住民のうち半数が仮設住宅を希望する場合，倍以上の土地が必要となります。

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別冊１

事前復興「計画」

では，中心集落である旧三崎町をどのように災害に強い町にしていくか提案致します。

港町である三崎は，現在まちの機能の中心は津波被害予想される低地に集中しています。それらを徐々に高台に移行していける，かつ低地との繋がりも残す提案として「8 の字」事前復興プランを考えました。

実際に津波が起きた際，まずは最短距離で逃げられる高台に避難します。高台での横移動ができる避難道を整備することによって，その後，高台の道を通って早期に避難所まで辿り着くことができるようになります。また，一時避難所を各所に整備
すれば，土砂災害との複合災害が起こった場合も待機することが出来ます。

まず初めに高台に避難道を整備します。現在三崎では高台を横移動できる農道などがいくつかあります。それらを活用し東西に横移動できる避難道を事前に整備します。

－14－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
次に，災害公営住宅の用地を高台に確保することを提案しま

新規就農者が住んだり泊まったりできる機能を中心とした誰す。事前に用地を確保しておくことで，スムーズな住宅供給をでも使えるまちの施設や供用の畑や農業の際に使える休憩所や目指します。

倉庫など，これらを高台に整備し農家や他住民，新規就農者など様々な人々が日常的に使える拠点を「8 の字」の高台部分に整備し，徐々に暮らしを移行させていきます。

また，三崎内や周辺集落の空き家を把握しておき，みなし仮設住宅として活用します。また今回の「8 の字」プランでは，ただ暮らしを高台に移動するのではない選択肢のある復興計画を目指していきます。これから，徐々に高台と低地を繋いでいく
アイデアを説明します。

まずは「8 の字」高台部分に復興拠点を事前に準備します。

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別冊１

事前復興「計画」

そして「8 の字」の中心部に「ものみやぐら」を造ります。こ

災害後には高台にも低地にも人々が住める「まち」として，

れは現在低地のみに集中している役場機能の分散を主の目的とまた農業，漁業，商業，行政など様々な機能や人々の集まる場

して，一時的な避難タワーや展望台，バス停や誰もが使えるピ

所がギュッと集まった三崎らしさを復興していきます。

ロティ―など普段よりまちに開かれた事前復興のシンボルタワ
ーとして提案します。これと高台の拠点を一体的に整備することでただ高台を強化するのではなく，高台と低地どちらも行き来するような「まち」を目指します。

中心集落である三崎を津波に強いまちとすることで，周辺小集落を支えるひとまとまりを作っていきます。
あまっている交通のシェアや生活インフラを移動させ一局集中
でない「まち」の在り方を提案します。

－16－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～

以上で，伊方町事前復興プランの提案を終わります。ご清聴
最後に佐田岬半島全体に向けての今後の展望についてお話し

ありがとうございました。

ます。

佐田岬半島には，数十の集落が点在していますが，それらは港町を中心にまとまりがあります。その中心となっている港町
を津波に強い「まち」にしていき，そこと周辺の小さな集落が支えあっていく，そうして，佐田岬半島全体を災害に強いまちにしていきたいと考えています。

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別冊１

事前復興「計画」【八幡浜市１】

ポスター pp.82-83

平成 30 年度 事前復興フォーラム
学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン
発表「八幡浜白浜地区事前復興計画」
東京大学大学院生：川崎光克・砂田頼佳・吉田 聖
仙石宇・平田いずみ・広瀬啓人
一方で市街地は，アーケードの商店街であったりだとか，人々の暮らしに隣接したような施設あったりします。

私たちは，八幡浜白浜地区の事前復興計画を提案させていただきました。白浜地区はこの右の地図でオレンジに示している部分で，八幡浜市の中心部分です。海と山に囲まれたエリアで，津波災害の被害が大きい都市と想定されています。人口の分布

少し内陸部に入っていきますと，みかんの農家が多くみられるような地域です。

と産業の分布が示されていますが，主要な産業としては柑橘類の栽培，そして漁業など一次産業が比較的盛んな地域とされています。

八幡浜の歴史を見ていきますが，もともとは漁港として成立していました。漁港として，かなり多くの漁民の方が密集して地域の街並みなどを見ていきますが，海とそこに迫った山に囲まれた密集した集落が多く見られます。

住まれていた集落でしたが，徐々に埋め立てなども始まり，商港としての役割を持ち始めます。九州との交通の結節拠点であったりしました。また，明治の終わり，大正ぐらいからは段々畑の開港によってみかん栽培が始まりました。

－18－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
これらを合わせると，八幡浜のポテンシャルとして産業の多様性，交通の結節点，観光資源，これら 3 つが八幡浜のポテン
シャルとして注目できる場所であると言えます。

交通の結節点としての性格があるという風に述べましたが，フェリーでの九州へのアクセス，八幡浜駅を中心とした JR の鉄道アクセス，また 2022 年橋梁開始が予定されていますが，大洲
八幡浜自動車道が，新しく高速道路が通るということも考えら

一方で課題もあります。人口減少が大きな課題で，2045 年にれており，比較的交通の拠点となる地域と考えられています。

は現在の半数に人口が減少していくことが見込まれています。

観光についても現在多くの施設があります。まず，左のとこ

また，自然災害もあります。赤で示されているのが津波の浸ろ「道の駅港オアシス八幡浜みなっと」というところで，こち

水地で低地部ではかなり赤くなっており，6ｍ程の浸水が見込ま

らは圧倒的な集客量を持つ 6 次産業施設です。港のせりからもれています。また，黄色く散らばっているのは土砂災害の危険すぐそばにある施設で，地元の伝統の食材であったり，山の幸，

地域で，谷筋に土砂災害の危険が高いと見込まれている地域が海の幸を生かした職を提供している施設です。また，右がみか

多くあります。また，低地部には青で示されている部分に，液んの里の宿泊合宿施設「マンダリン」で，就農であったり，ま状化の危険性も示されています。

た農村土地交流でグリンツーリズムなどの拠点となるような施設も持っています。

－19－

別冊１

事前復興「計画」

これらを踏まえて，私たちの提案の視点としては，産業といここで私たちが提案するのが，2 つの海岸線に沿う暮らしでう部分に着目したときには“生業としての産業を持続”させる。交す。2 つの海岸線のうち，1 つ目は埋め立てによって作られた現通に関しては“現地再建”，この場所であるからこそ八幡浜の在の海岸線です。こちらは現在，産業の施設が多く立地してい交通の拠点性があって，この場所で再建していく。また，観光る産業の軸線です。2 つ目は埋め立てが始まる以前の，かつてのについては，“来訪者を確実に避難”させるということが特に重要海岸線。こちらは現在，生活の軸線にあたります。

となります。

産業と生活の軸線を今以上に強めていくことによって，復興先ほどの人口減少の話になりますが，こちらは大正 9 年からの人口推移を表しています。黒の点線で示したものが，先ほど時期にはこの 2 つの海岸線から再建が始まるプランを提案します。

の 2045 年の推定人口です。これを見ていくと，かつての大正時
代の人口規模まで人口が落ち込んでいくことが分かります。

歴史的な埋め立ての背景であったり，現在の商店街とかつての海岸線が一致していること，液状化の危険性がある区域を避
白浜地区は埋め立てによって市街地を築いてきました。その埋め立ての歴史を見ていくと，江戸時代，明治時代からこのよ

けて生活の軸を定められるということ，これらから 2 つの海岸線を提案します。

うに広がっていきます。現在の密集市街地が展開している低地
部はほとんどが埋め立てによってできたことが分かります。

具体的なプランに入っていきます。こちらがマスタープランになっていますが，まずは学校再建，安全な教育とリスクということで，山の上の愛宕中学校の部分に小中学校を統合して，そちらで安全な教育と避難拠点としての整備を進めていきま
す。

－20－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
続いて，商店街を再建し，再びまちの中心にしようということで，現在ある商店街の軸線を強めていきます。

こちらがプランとなっています。既存の青の部分に加えてピンクの部分を新設し，公民館やそういった公共の施設を入れる

次に，現在は東の内陸部にある選果場を低地部に移設し，低ことによって学校を地域に対して開くとともに，地域の人々が地部を産業の拠点として作り替えていきます。また，地域の農

愛宕山に日頃から登るような習慣を作っていきます。また，そ業にある段端地を，現在は段々畑のある部分に，観光資源としれにあわせて車道と歩道というものを整備して，低地部から山ての農業というのも強めていく施設を配置していきます。

の上への避難をより確実にしていきます。

こちらがイメージパスです。

また，高台への道路整備も行います。まず 1 番に避難に重点を置いて，そういった高台に上っていくような避難路を新たに新設します。こちらが今の部分の断面の具体プランになります。

続いて商店街に移ります。商店街はかつての海岸線に一致す
る部分で生活の軸として再編していきます。書店街に沿ったリ
ニアな建て替えということで RC への建て替えを促していきま
具体のプランに移ります。愛宕山と学校再編は，小中学校のす。それらを再開発のスキイグで保留所の 1 部を市が買い上げ

統廃合に合わせて教育機能を現在の愛宕中学校がある山の上にることによって，災害時にはそれらをみなしの仮設住宅，高齢

統合していきます。これにより安全な場所での教育を確保する。

住宅として活用していきます。かつての海岸線からの迅速な復また，復興期には仮設であったり，避難所として機能するとと興を実現していきます。

もにまた教育の迅速な再開というものを実現します。

－21－

別冊１

事前復興「計画」

これが断面のイメージになりますが，RC の鉄筋コンクリート
造の散フレームを作っていきまして，それらが徐々に建て替え

こちらがイメージです。左にみえるのが選果場で，その隣に加工施設の度を配置していきます。

によってつながっていき，このような最終的には集合住宅化していくようなイメージです。

最後に向灘地区です。こちらは土砂災害が見込まれる谷間に沿った集落がある部分を避けて，尾根筋に沿った避難道というのを新たに整備します。これによって土砂災害リスクなどが低

こちらがイメージとなります。

い部分に山を登っていく道を整備するとともに，低地部で集合していき，集合した人々が密集した地域を避けて，このように尾根筋から避難していくということを可能にしていきます。

続いて，密集市街地に部分に移っていきます。密集市街地に
は選果場を移設し，産業の拠点施設としていきます。港湾部に選果場を移設していくことによって，既存のみなっとであった
り，市場であったりとかとあわせて産業を強化していきます。

また，それらは平時，グリンツーリズムの拠点として使って選果場の周辺にはそういったみかん産業に関連する体験施設やいきまして，先ほどの愛宕中学校への統合に合わせた白浜小学

加工施設などを設けていくことによって，これらの観光の力を

校の統合後を既存の校舎を用いて「みかんの学校」とし，就農高めていくとともに，また被災後も選果場の再稼働を迅速に行支援であったり，グリンツーリズムの拠点地として農業の教育

うことによって，それに伴った周辺施設の復興を促します。

を行っていく施設とします。

－22－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
こちらが山道と山小屋のイメージです。

これらをこのような時系列で整備していきます。避難時には一時避難所として小中学校が機能します。また，一時的に選果場はがれきなどを集積します。

続いて仮設期については，統合した愛宕小中学校には仮設住宅を設置するとともに，先ほどのみなし仮設として使っていけるような市が保有している部分を使って商店街から復興を開始
します。復興期ですが，選果場の再稼働に伴って周辺の産業施設を再び復興していくとともに，みかんの学校などで農業再開の拠点を整備していきます。

これらによって現在の海岸線と，かつての海岸線より，これらから始まる八幡浜の未来というものを提案いたします。
以上です。

－23－

別冊１

事前復興「計画」【八幡浜市２】

ポスター pp.84-85

令和元年度 事前復興フォーラム（ビデオ発表）
学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン
発表「海と都市と向き合う暮らし」（八幡浜市事前復興計画の提案）
東京大学院生：石井健太・竹中信乃
久野遼・宗野みなみ
私達のコンセプトは，「海と都市と向き合う暮らし」です。リ
南海トラフ地震では，居住エリアの大半が津波で浸水するとスクに応じた暮らし方を提示すること，生業の早期復興を目指すことによって発災後も八幡浜で暮らし続けられるような都市いう想定がなされており，本発表は津波に関する事前及び事後の復興計画に関する提案となります。

の形を提案します。
「海と都市と向き合う暮らし」と題して，南海トラフ地震を想定した，愛媛県八幡浜市における復興計画について発表します。

まず私達は，地震発生直後から高級住宅を再建するに至る 10
年弱のタイムスパンで，復興における課題を 5 段階に分けて時系列順に整理しました。
順に説明していきます。
発表の構成はこの通りです。

八幡浜市は古くから柑橘農業と沖合トロール漁業によって作られた街で，近年観光という第 3 の産業に力を入れています。

－24－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
最初の地震発生直後，津波から逃げるという段階についてです。この図は一時避難場所を中心に，津波到達までに歩いて移動できる領域を塗りつぶしたものです。この塗りつぶしから漏れている領域では概算ではありますが，避難が間に合わないという可能性が高いということになります。これを見ると重要な観光の拠点である，「道の駅みなっと」が避難可能範囲から漏れていて，観光客が避難弱者であるということと合わせて，脆弱性が明らかになりました。

次に，一時避難後，救助を待つという段階についてです。これは沿岸部の一時避難場所の写真ですが，ご覧の通り狭く，救助を待つような空間が不足しているということが分かります。

こちらは同様の図を高齢者が歩いて移動できる距離に基づいて作ったものです。多数の高齢者施設での徒歩による一時避難が現実的に難しく，車避難や立地条件の再検討が必要であるということが明らかになりました。

続いて避難所に住むという段階です。避難所の収容人数自体は，足りているということを確認しました。

また，街の中心に愛宕山という高台があるのですが，多くの住民がこの山を目指して車避難をするということが予想されます。しかし，その高台にアクセスするための道が狭く，また高台に車をプールするスペースが不足しており，渋滞が起こることが予想されます。

－25－

別冊１

事前復興「計画」

そして，仮設住宅に住み，生業の再開を待つという段階では最後に，災害公営等の高級住宅に住むという段階では現存す

仮設用地自体の数は足りているものの，多くは教育施設を仮設る公営住宅は空きが少なく，また災害公営住宅を建てる用地が用地としていて，教育の復興の遅れが見込まれるということが不足しているということが分かりました。

分かりました。

以上の，時系列にまとめた課題点を踏まえて，我々はコンセ
また，農業，漁業，観光といった 3 つの産業の拠点の多くはプトとして，「海と都市と向き合う暮らし」を掲げます。

浸水部に立地しており，生業の復興が遅れる恐れがあることが分かりました。

このコンセプトは 2 つにブレイクダウンされます。
1 つは高齢期等，危険度の高いライフステージを安全に過ごす
住まい方の選択肢を増やすということ。
2 つ目は，農業・漁業といった産業の早期復興を可能にし，ま加えて町の大部分が埋め立て地であり，液状化の被害も加味するべきであることが分かりました。

た，その復興を機に近年盛り上がっている観光業も含め，産業構造の再編を図るということです。

－26－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
こちらはコンセプトを示した断面のダイアグラムです。都市機能，住まいが低地に集中しているという現況から，事前復興として少しずつ街の重心を上げていき，それらを上手くつないでいきます。避難後は，低地に仮設的な賑わいの拠点を造り，ゆくゆくは高台暮しをしつつも沿岸部での暮らしの豊かさを捨てず，海と都市とが向き合いながら暮らすという将来ビジョンを示しています。

このプロジェクトの実装の方法について説明します。まず，大学が地域住民とのワークショップを行い，座敷プロジェクトの事例を 1 つ作ります。それにより，地域住民の関心を高め行政が改修を補助するという制度を作り，地域住民が互いにサポートしあいながら連鎖的に改修を進めていくという仕組みを考えています。また，出来た小屋を収穫バイトの宿泊所として運用できるようにすることで，その収入を地域住民にとってのイ
ンセンティブとして，普及を進めていこうと思っています。
次に具体的な操作に関してです。
こちらは 4 つのエリアに分けて提案します。

以上，高台に立地した余剰の住宅ストックを予め造っておくことで避難所，みなし仮設，場合によってはさらに改修を進め，高級住宅として活用することができます。
1 つ目に海辺集落エリアにおける，みかん農家座敷プロジェク
トについて説明します。
現在，海辺集落エリアの高台には写真のようなみかん農家さんの作業小屋が点在しています。これらに簡易的な改修を施す
ことで，短期的に住むことが出来るようにします。平時から作業終わりに宴会をするなどして，震災発生前から高台暮しに慣
れていきます。震災発生後は，避難所やみなし仮設住宅として活用します。そのようにして段階的に住まいの重心を上げていくことを狙いとしています。

－27－

別冊１

事前復興「計画」
2 つ目に，愛宕山への選果場移転プロジェクトについて説明し次に高台エリアにおける提案を説明します。

ます。みかん作業の核である選果場は，過疎化を受けて集約移転を望む声が地域から挙がっています。これを高台に移転するという提案です。移転する際に観光機能を付け加え，観光業の拠点の重心を上げるということも狙っています。あわせて高台に高齢者の住まいとして，サービス付き高齢者住宅を整備し，住まいと住まい以外の機能の抱き合せにより，高台の街を造っていきます。

高台にある耕作放棄地を事前復興として宅地造成し，災害公営住宅などに使える宅地を確保します。今回は特に，大平地区と愛宕山について重点的に提案をします。

これが配置計画です。左から選果場，食堂，サ高住という配置にしています。

1 つ目の大平地区には，現在浸水域にある特別養護老人ホームを移転し，さらに高速道路を利用する観光客を吹き込むためのアスレチックフィールドを整備することを提案します。

平常時は選果場を観光拠点として運用し，農閑期には地域イ
ベントの拠点として活用します。それに近くに住まう高齢者が参加出来るようにし，高齢者のコミュニティが孤立しないようにします。地震発生時の効果としては，産業拠点の浸水を防ぎ生業の再開が早まること，高齢者の避難が容易となることが期待できます。また，空きスペースを駐車場として活用し，災害発生時の車避難による渋滞を緩和することができます。

－28－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
次に，中心市街地エリアの提案を説明します。

本提案で住まいの重心を段階的に高台に移していくことにより，低地部に住み続けている住民と高台に住まいを移した住民のコミュニティが分断することが危惧されます。そこで，憩いの場としての商店街を整備し，高台と低地部をつなぐことを提案します。

こちらは空間のイメージです。

商店街の整備の提案は 2 段階に分けています。地震発生後，まずは液状化の影響無いエリアに早急に仮設商店街を整備し，飲食店経営者等の転出被害を防ぎます。
以上より，高台エリアの提案によって産業の復興と高台の住まいの選択肢を増やしていきます。

－29－

別冊１

事前復興「計画」

液状化の被害が収まった後，仮設商店街は沿岸部に接続できるような配置とし，観光客を含めて低地と高台を繋ぐ要素としこちらは現況のバスの路線図をまとめたものです。事前復興として，これら一部の路線を変更していきます。

て整備します。

これにより移転したら選果場や医療施設を結び直します。あ以上の提案は，仮設住宅に住まうという段階や，高級住宅再建期に効果を発揮します。

わせて高台に向かうルートの道路拡幅を行い，避難時の渋滞を緩和します。

最後に，低地と高台を繋ぐモビリティに関する提案です。

－30－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
最後は本設商店街と繋げ，合わせて低地と高台を繋ぐ役割を

発表は，以上となります。

担います。

八幡浜において，「海と共にある豊かな暮らし」を発災後も続けていくための総合的なプランを提案致しました。発災後にも八幡浜に住み続けるためには，震災発生前，つまり今から住まいと生業の拠点施設の重心を段階的に上げていくということがとても重要です。

これまでに説明したプラン全体が，どの段階で効果を持つかということをまとめた図がこちらになります。

これが町の将来ビジョンです。
低地と高台を繋ぎつつ，産業や住まいを守っていくという案となっています。

ご清聴ありがとうございました。

－31－

別冊１

事前復興「計画」【西予市１】

ポスター pp.88-89

平成 30 年度 事前復興フォーラム
学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン
発表「Renovate the Geopark」
東京大学大学院生：Armin Unterkincihen・石田康平
Mariana Harmelada・岡野大知・原 洪太・伊藤 涼

これは俵津ですが，住宅や公共施設の多くが津波に浸水被害の地域に一致しています。また，この地域はリアス式海岸で津波の被害を受けやすい地域です。それを踏まえて，この事前復興が必要ということになりますが，人口が減って高齢化が進み日々の生活でも困難な状況が増えてきているという中で，特に災害時では危険度が高まっていると言えます。しかし，災害時だけでなく日常時に対する提案をすることによって，日常時も災害時も安全でより良い避難を提案していきたいと思います。

対象地区は西予市の中の特に沿岸部です。明浜（あけはま；
俵津など）や宇和町を中心とした沿岸部を対象地区として計画を立てていきます。

事前復興によって津波の危険性を下げていくこと，そして外部人口を巻き込んで地域を活性化していき，避難を妨げる問題を解決していく。内部の人の流出が生じているという負のスパ
イラルをまず減らしていくことが第一だと我々は考えました。

この地域はみかん産業を中心として栄えてきましたが，現状はスーパーが閉店してきたり，また中心地である宇和町に人口が流出してしまっています。また，学校の統廃合が行われていたりと，衰退が進んできている地域です。空き家も増え，これらは普段の生活からも既に表れているといえます。

－32－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
目指す姿としては，地域の人々にとっても外部の人々にとっ現状のネットワークの問題は中央への集中の結果として起こても魅力的な提案であることが必要だと考えます。しかし，そっているものでもあり，これは若者の流出や空き家の増加，学ういった取り組みの差というのは西予市でも実際ありまして，校の統廃合などを引き起こしている要因とも考えられます。で，その中でジオパークがこれに使えるのではないかと考えましこうした役割・生活の集中化のベクトルを反転させ，むしろ分た。

散させようというのが，我々の提案の第一歩です。
この地域にはそれぞれの特徴がありまして，みかんの産業であったりとか，砂浜，ビーチを持っている場所があり，真珠が取れる地域であったりと，それぞれの色合いを生かしていきた
いと考えています。それらの色合いを強めて，地域ごとに役割をもたせることによって，協力関係を強めて，ネットワークを再構築していく，という提案です。

ジオパークは地域を結ぶネットワークの構築であると考えることができます。これは，地域内における地域間のネットワー
クだけでなく，観光業を目的としたネットワークでもあります。

ネットワークを構築することによって，それぞれの町が重要な役割をもっているということは，それぞれの集落に対してお金をかけて復興する意味を生みだします。現時点では見捨てられてしまうかもしれない集落が，人々に必要とされているという状態を作りだし，それをネットワークとして互いに支えあう
ような地域となることで，町全体での復興を進めていくことができると考えます。

現状において，ジオパークはある種の，我々の目的を達成するためのストラクチャーとはなりえますが，かなり問題を抱えているネットワークでもあります。こうしたネットワークをリ
ノベーションすることによって，事前復興を伴った地域創生と外部の引き込みを達成したいと考えています。

－33－

別冊１

事前復興「計画」

また，避難や復興の妨げとなりうるものとして空き家があります。そして地域の人口減少のために，廃校となった小学校もあります。それらをいかに使っていくかということも必要であると考えました。

DIY で改修されていった家というのは，外から訪れる人もそうですし，地域の子供たちのプログラムが行われるということも考えられます。
そこで，DIY（Do It Yourself）をしながら，空家に宿泊することを可能とするプラットフォーム，DIY ver の Airbnb（エアビーアンドビー）というものを提案します。外部の人たちに移住してもらうことは難しいんですけれども，観光で訪れる中での気軽な DIY をして，例えば空き家の修復などしてもらいたい
なということを可能にするものです。

このようにして観光客は，DIY をする拠点を持つことにはなりますけども，各地のネットワークを強めることで，ネットワ
ークを通じ，外から来た人たちが地域全体の多様な魅力を楽しめるようになると考えます。

地域からは資材を提供し，観光客は DIY を行ってその空き家に宿泊しながら，そこを修繕，より災害に強い土地にリフォームしていくものです。それをコーディネーターが管理しながら行うことで，避難路の確保に資するような周辺の空き家のリノベを行っていくというものです。

－34－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
そこで我々は新たな道路システムの提案を 1 つ行います。宇
和町と沿岸地域をつないでいくものです。この道路は，海岸沿いの道路とは別に，津波に対して安全な道路ネットワークを作り出すものです。道路を改良し，一部のつながっていないとこ
ろは延長してネットワークとしていくというものです。路線バ
スに関しても便数が少なくて，接続が悪いとこなどもありますので，すべての提案というのも省きます。

最後の段階として，復興のプロセスについて説明します。このようにして地域をよく知っている地域外の人たちが生まれ，またこの地域の災害の状況を予想できる人たちを増やしていく
ことを通じて，復興の際には，こういった人々が駆け付けることによって，復興をよりスピーディに進めることができます。

このネットワークについて，地域の人々の生活，外部人口の引き込みといった横軸で提案を話してきましたが，この提案の縦軸，被災，復興までのタイムラインにおいて，ネットワークの機能と役割について話したいと思います。

外部の人々が入り込むことで，むしろ前より豊かにリノベー
地域内で見てみますと，段々畑をきちんと整備して安全なもションができるのではないかと考えます。

のとすることが大事になっていくんですけども，こうした修繕も労働力も外部から来た人が少しずつその役割を行うことで整備ができると考えています。現状では空き家が倒壊し，避難路，道を防いでしまう可能性が高いですが，それも徐々に改修を通じて補強していくことで改善できると考えています。また，現状では地域の人々はずっと暮らしてきていて，このような実は危険な場所でもそのまま暮らしていますが，若い人を呼んでくるうえで皆の安全性を見直すということでも，それらは結果的に災害時にも役に立つものであると考えます。人的ネットワー
クが構築されていることで外部の人たちとも協力関係が築けるとともに，外部の滞在者も含めた避難計画を立てていくことができるのではないかと考えます。また，足腰の悪い高齢者もいらっしゃいますが，そうした方を助ける若い人材として，外部の人々を活用することもできると考えます。

－35－

別冊１

事前復興「計画」

このような拠点の種をまいていき，最初は DIY ver Anbnb の構造なんですけれども，最初はファンドベースで運営を行い，徐々に安定していく中でビジネスとしても成り立っていくようにしていきたいと思います。

最後に，具体的に各施設のデザインについても先ほどのオレ
ンジの部分にこのような施設の提案を行いました。これは，カフェ，情報提供，コミュニティ，避難所となる施設の外観です。
具体的な，まず最初の拠点としては明浜の高山地区を考えています。ここは道路ネットワークとしても宇和町と接続しており，宇和町を中心として，ここは適切でないかと考えて選定いたしました。

簡単ですが，カフェであったりコミュニティの活動に使えればなというようなスペース，被災時には避難所としても機能できるようなスペースを復興し，またジオパークの情報提供も行えるようなものとしてデザインをしました。
ここで，高山地区では，ここの沿岸部から高台に対して逃げるメインの道路を中心に設けています。ここを重要な道として避難を行うということです。そこの行き先として，ジオパークを生かしたリノベーションの拠点でもあり，避難の拠点ともなる施設を提案しています。そこの高台を横につなぐ導線を作っていくことで，高台への道と，どこが津波から逃げられる高台の地域なのかというのを印象付けるための道を整備していくということになっています。

以上です。

－36－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～【西予市２】

ポスター pp.90-91

令和元年度 事前復興フォーラム（ビデオ発表）
学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン
発表「遠まわりするまち」（西予市野村町）
東京大学院生：佐鳥蒼太郎・岡村壮真・北島萌絵
中岡桃子・福田曉子
私達のは，建築 2 名，社会基盤 1 名，都市工学 2 名の計 5 人で構成されています。メンバーがそれぞれの専門を活かして町
私たちは，愛媛県西予市野村町を対象に，2018 年西日本豪雨のマスタープランから建築のスキルまで幅広い提案をしましの浸水被害からの復興の提案を行います。野村町中心部を流れた。

る肱川の周辺エリアを「まちなか」と称し提案を行います。
西予班の対象地域は，西予市野村町の中心市街地です。野村
町は，2018 年の西日本豪雨に伴って洪水が起こり大きな被害を受けました。私たちには，この洪水という災害からの事後復興計画が課題として与えられました。
提案のタイトルである「遠まわりするまち」には堤防を作り，土地を嵩上げするといった直接的な対応するのではなくて，あ
えて人と街との距離を再び近づけることでゆっくりとまちづく
りを進め，繰り返し起こる災害に備えつつ魅力的な日常生活を実現したい，という思いが込められています。それでは西予班から「遠まわりするまち」と題して発表させていただきます。

私たちは，野村における水害が過去から繰り返し起きていることに注目しました。水害は災害特有の課題を起こしますが同時に地域における課題も増幅します。そのため，今回の提案では，災害時の課題だけではなく，平常時における課題も同時に解決していく必要があると考えました。

－37－

別冊１

事前復興「計画」

私たちは，災害時・平常時に共通する課題として，肱川の意
識のしにくさがあると考えています。かつて，川沿いには産業施設が立地し，また祭事の場でもありました。しかし，現在はバイパスの開設に伴い，まちの重要施設も西側に移動し，生活の中心が川から離れています。
そのため，多くの人は日常的に川を意識しにくくなったと考えられます。川は，日常的に“いこい”などの恩恵をもたらしてくれる一方で，非常時にはとても危険なものとなります。この川の危険性を意識できる空間を整備する必要があると考えています。

この計画は，大きく三つの施策から成り立ちます。

一方で，水辺空間は人々のコミュニティの中心として機能する可能性も秘めています。野村のポテンシャルである肱川を生かし，かつてのように自然と人が集うような空間が作れないかと考えました。

一つ目に，街のシンボル空間となる水路の整備です。かつて
野村に張り巡らされていた水路を復元します。それらのうち重要施設周辺の水路をメイン水路と捉え，復興の拠点と定めました。

これらの考えをもとに，私たちは野村を特徴づける“水”を中心とした復興まちづくりを提案します。大規模な嵩上げを行ない，水から離れていくのではなく，災害時にも平常時にも“水”が人々の生活の中心となる計画です。ゆっくりと時間をかけて遠まわりするまちを作ります。

この水路の断面イメージは，こちらになります。歩行路は，
災害時に避難路として機能します。そのため，雨水は道路に流れ込み，水路下部に設置された排水管で処理されます。
さらに，肱川反対方面の標高の高い道を避難路と定めています。これらの水路は，平常時は住民による管理が行われ，コミ－38－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
ュニティ形成を促進します。また，重要施設上部にはタンクが設置され，災害時の内水氾濫防止の役割を担います。

最後に，新しい交通システムの導入を検討します。公共交通を改善し，生活サービスと結びつけることにより生活サービス
システムを構築し，“まちなか”での活動を支え，コンパクトな
まちづくりを推進します。

二つ目に居場所づくりです。水路沿いの重要施設には，住民の居場所となる空間を設けます。それぞれの施設において，水路を生かした空間づくりを計画します。
以上のような施策を通じて，こちらのような全体像を描いていきたいと考えています。

また，町会ごとにある集会所は，今後利用方法や空間の改正により住民間の多世代交流を促進します。
新たに整備される水路を実現することで，平常時にはコミュ
ニティを形成し，また，交通システムなどと組み合わせること
で，コンパクトシティを作ることができます。
さらに，この計画は，平常時だけではなく，災害時にも効果を発揮します。災害発生後の対応を大きく 3 段階に分けて，この水路の役割を説明します。まず，発生直後の避難時には，水路沿いの道が避難路や安全確認をする場となります。そして，
初期対応の時期には貴重な水資源として活用されます。最後に，生活再建時には復興のシンボルとなってくれることでしょう。
このように，平常時・災害時ともに，水路が野村とそこに住む人々を支えることで，人やまちと水との距離感が再構築され，水を中心としたまちづくりが加速していきます。

－39－

別冊１

事前復興「計画」

以上を踏まえ，主役となる水路に面した 4 つのエリアを抽出し，より細かな設計提案を行いました。

また，肱川と接する場所については堤防の高さを部分的に下げ，通りまでをなだらかに結びます。これにより，今まで疎遠に感じられていた肱川をより身近にします。

まず，肱川沿いのエリアについてです。ここは，今回の水害

次に，商店街エリアです。このエリアでは，現在必要とされで深刻な被害を受け，被災した住宅の解体によって空地が増えている“まちなか”の居場所と，今まで分かりにくかった避難ています。そこで，町の歴史と水害の痕跡が残るこの場所に，路の意識付けをテーマとし，地域のコミュニティ拠点と新しい災害の記憶を継承していく場としての運動公園を提案します。

住宅の提案を行います。水と水路の交差点には，コミュニティ

この運動公園は，町のシンボルである乙亥会館と連続しており，拠点を設けます。川の方から山の方へと連なる大小のたまり場

川沿いの一体的な利用を図ります。

は，住民の継続的・一時的な居場所となり，災害時に避難路と南側の大きな広場には，乙亥会館へとつながるスロープ状のなる東西方向の向きを日常的に意識させます。

ランニングコースを設けます。このスロープの下は，水害の記録を展示するギャラリー兼休憩所となり，公園を利用しながら水害の記憶を伝えていきます。さらに，公園南側の道路との間には，住民が気軽に立ち寄ることができるコミュニティ農園を
作ります。

－40－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
新しい住宅では，住宅を包み込む階段が 1 階の店と 2 階以上

最後に，小学校周辺のエリアについてです。このエリアではでの暮らしをつなげ，通りには生活が溢れます。階段は，隣人小学校や図書館に近いという立地を活かしながら，多世代の方と会う場にもなり，普段から隣人への声かけを手助けします。

がともに生活でき，災害時には仮設的な住まいとしても利用で

災害時には，階段により緊急避難を可能にします。

きる集合住宅の提案を行います。
この集合住宅は，高齢住宅の建て替え，さらには仮設住宅からの移住先として想定しています。敷地内を通る大小の水路は，平常時は小学校などに訪れる若い世代と住民との交流のきっかけとなり，災害時には窮屈な避難所から外に出て世代やニーズごとに集える空間となります。

次に，市庁舎エリアです。このエリアでは，現在野村支所の移転・改築が計画されています。今回はその計画を踏まえ，まちのモビリティの拠点となり，平常時も災害時もまちの中心となる新支庁舎を提案します。

15 のユニットは，拡張・縮小などの施工が容易なコンテナを用います。これにより，災害時の生活再建期には，需要に合わ
せてユニットを追加し，長期間使える仮設住宅とすることができます。

平常時には，交通拠点を併設した市民に開かれた市庁舎として，人々が賑わう場となるとともに，来るべき災害に備え，広場と建物，モビリティを一体的に活用できる空間としました。

以上のように，野村町の資源である“水”を生活に引き込みながら，繰り返し起こる災害に備え，魅力的な日常の生活を実現する「遠まわりするまち」を提案させていただきました。

－41－

別冊１

事前復興「計画」【宇和島市１】

ポスター pp.94-95

1. 計画の背景
1.1 宇和島市の概要

平成 30 年度 事前復興フォーラム
学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン
発表「商店街から始める事前復興」
東京大学大学院生：内海皓平・松林 巧・道家浩平
増田泰知・松岡央真

復興デザインスタジオ2018宇和島市事前復興計画

その地域を大きく示し，地域の人口増減率を示した図が右側

商店街から始める事前復興になります。このように，この地域には，上から須賀川，辰野川，神田川と 3 つの川が流れて，昔は内陸にあったんですが，

内海、道家、松岡、松林、増田

今は西側のここに港があり，さらに商店街がこの辰野川と交わるような位置にあります。この人口の増減率を見たらわかりますが，青で示された中心の部分の人口が減っている部分で，このように中心部を中心に人口減少が見られます。また一方で，南部には高台があります。住宅地が周辺に広がることによって，市街地が少し拡散しているような状況になっています。
1. 計画の背景
1.1 宇和島市の概要

今回の発表ではまず“計画の背景”として，宇和島市の現状を発表します。そして，歴史や防災に関する地域情報の私たちの目的を説明します。それを踏まえて，計画策定の方針を最後に説明します。

港

市街地を流れる川

0. 発表内容
1. 計画の背景

高台の住宅地商店街（きさいやロード）

2. 地域の読み解き

中心市街地の人口増減率

2_1埋め立ての歴史
2_2施設配置の変遷
2_3津波浸水予想

市全体の人口も，過去 50 年で約半数でさらに今後 50 年ほどで2_4避難計画
3. 計画策定の方針

現在からさらに半数にとなるような見通しが示されています。

A.都市構造のアプローチ
B.人の暮らしと活動のアプローチ

1. 計画の背景
1.2 市街地の状況▶人口
市全体約7.7万人のうち約3.2万人が中心市街地に居住

まず，私から計画の背景となる現状を説明します。宇和島市
は，松山の中心部から車で約 1 時間から 2 時間ほどのところに

1965年以降一貫して減少傾向（合併後の範囲の人口）

位置しています。人口は市全体で 7 万 7 千人ほどですが，そのうちこの赤く示された部分，
この部分に約 3 万人 3.2 万人くらいの方が住まわれ，約半数がこの地域に住んでいます。で，今回総人口の推移と今後の見通し

私たちの計画の主な対象地はこの赤い地域周辺になります。

中心市街地の人口増減率－42－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
ここからは，埋め立てなどの歴史を含めて，地域の読み解き
2_1 地域の読み解き（埋め立ての歴史）を踏まえて，日常的な人の動きをもとに復興時の核となる地区
を，私たちなりに分析して発表いたします。
それは地区のポテンシャルを生かし，市街地全体の中での機

江戸期から新田開発として積極的な埋め立て能の強化を図るということです。また，私たちの計画は計画進行の各段階で機能するように，つまり計画が終わった時点以外

埋め立てによる市街地拡大傾向
は近年まで継続にも，終わるまでも，進める中でも日常的な居住性や利便性を埋め立て時期の差が現在の街区割りにも残る

高めながら，いつ災害が起きても災害時の避難，その後の復興に役立つような計画にしたいと思います。
1. 計画の背景
1.3 事前復興計画の狙い
地域の読み解き↓1970 年ごろは，これが商店街で，ほかの施設が商店街や駅の日常的な中心性をふまえて「復興時の核」となる地区を設定

周りに集まっていたのですが，現在は海沿いに新しい道路がで↓

きたりといったことによって，この道路や施設がどんどん分散

ポテンシャルを活かして市街地全体のなかでの機能を強化しています。一方でこの古い城下町の街並みが残っており，商計画進行の各段階で，日常的な居住性・利便性と店街のあたりとこの道路のあたりは，新しい施設などで機能が災害時の防災性を向上させる

分散しています。
2_2 地域の読み解き（施設配置の変遷）
1970

2018

次に，中心市街地のあたりの“地域の読み解き”を紹介します。こちらは今日いらしている皆さんのほうが詳しいことがあると思いますが，今回の計画を考えるにあたって根拠としたところとして紹介します。
0. 発表内容
交通結節点としての機能低減
城下町としての町割りは不変
商店街と他機能の分離

1. 計画の背景
2. 地域の読み解き
2_1埋め立ての歴史
2_2施設配置の変遷
2_3津波浸水予想
2_4避難計画
3. 計画策定の方針

次に災害の話になるのですが，こちらは南海トラフ地震があった場合に津波で浸水する予想を示したものです。この赤く示

A.都市構造のアプローチ
B.人の暮らしと活動のアプローチ

している部分が 5m 以上の浸水があるところになります。市街地の大部分である西側と東側では最大 5m 程度の浸水が予想されています。こちらの商店街のあたりを見ていただくと，この辺りが坂になっていますので，商店街は途中まで浸水するというような予想になっています。

まず，現在に至る埋め立ての経緯です。現在はこうなっていますが，昔は海に向かって突出しているような島の場所で黒い
ところが陸地だったわけです。それがだんだん海のほうに埋め立てが発展してきています。その結果，この黒い部分と新しい部分などで市街地の形であったり，立ち回りが変化しています。
特にこの城下町のあたりは古い城下町の街並みが残っていますので，複雑な街並みになります。

－43－

別冊１

事前復興「計画」

2_3 地域の読み解き（津波浸水予想）

0. 発表内容

・南海トラフ巨大地震に伴う津波の予想最大浸水深1. 計画の背景
2. 地域の読み解き
2_1埋め立ての歴史
2_2施設配置の変遷
2_3津波浸水予想
2_4避難計画
3. 計画策定の方針
A.都市構造のアプローチ
B.人の暮らしと活動のアプローチ

市街地の大部分で最大5m程度の浸水予測

３.計画策定の方針

このような災害があった場合にどのような非難が想定されているかについては，現在の計画では，このように地区ごとにそれぞれ 1km ほど歩くと高台に行けるという想定になっていま

・古くからの街

す。また，それに加えて，長い距離を歩くのが困難な高齢者な・交通・観光 など

・日常的利用の可能性↓

どは津波避難ビルに避難することで安全な場所に避難できると「商店街周辺地区」いう想定になります。

を中心とした計画策定
を行う

しかし，ここを訪れている人（観光客）や，車を持っている方は自動車での避難を想定しないといけないと考えています。
こういった 2 つの避難を可能にしなければならないということと，先ほどご紹介したように古い町並みが残っていることによって，海であったり，避難する場所が分かりにくいという状態がありますので，そういった非難の経路とこの部分をそれぞれ

計画は，こちらに示している A の都市構造のアプローチと B

整備していくことが必要なのかなと思っています。
松 岡の人の暮らしと活動のアプローチという 2 つのアプローチで構

央 真1

2_4 避難計画
徒歩避難成しています。ここではまず初めに，A の都市構造のアプロー
自動車避難チについて説明します。こちらは，幹線道路の線形化改善と施設移転計画と 2 つの観点からなっていて，こちらから説明した
いと思います。
３.計画策定の方針
計画を構成する2つのアプローチ
A.都市構造のアプローチ
主要幹線の線形改善案
都市機能を持つ施設移転計画

地区ごとの避難の方向性に特徴が存在

B.人の暮らしと活動のアプローチ
アーケード沿いでの設計提案

城東側など，避難すべき方向のわ
かりにくい場所が存在

では次に，“計画策定の方針”について説明していきたいと思います。計画を策定していくうえで，江戸時代からある古くからの町，それから，交通や観光の面で拠点となっていて日常的にもポテンシャルが高いというそういった側面から，こちらのオレンジ色で示しています。これより商店街周辺地区を中心とした計画策定を行っています。

－44－

現状

プロジェクト概要

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
まず，1 つ目の“道路の線形改善”は，「国道 56 号線」の線形
A.都市構造のアプローチ

改善をすることを考えています。現状ではこちらの左に図示し施設移転計画例 [市役所 ・ 道の駅]てあるように，ここを 56 号線が通っていますが，この商店街が[現状]
・共に津波危険性の高い海側に立地
・特に道の駅は中心から離れ周囲との関係性が薄いあるところと城山を分断してしまっています。それから，このように屈折が多いので，地震の際に車で避難するときにこういったところがボトルネックになるということが懸念されます。
そこで，こちらの右に図示しているように，オレンジのとこ
ろへ 56 号線を付け替えるというものです。それによってこちらの地域の分断を解消するとともに，特に海側の地区から自動車で避難する際にその避難を円滑にするということが期待できると思います。併せて街を復興していく過程において，例えばこの 56 号線よりも山側の範囲については，特に迅速に復興していくといったような，復興を考えていくうえで優先して，復興す
る範囲を明確にする際にその境界線としての役割を期待できるのではないと思います。

最後に，“人の暮らしと活動のアプローチ”ということで，商店街周辺の設計の提案について説明します。先ほど説明したように，古くからこの町の中心であったこの商店街で特に建築的

A.都市構造のアプローチ

な提案を行っています。今回設計するものの特徴としては，中

国道56号線の改善

央にアーケードがあることや，宇和島城と近い位置にあること，[現状]
・アーケード周辺地区と城山を分断・屈曲が多く震災時に自動車での円滑な避難を阻害

また先ほども説明した通り，浸水域と非浸水域の境界に位置しているということが挙げられます。さらに近年では，空き地や空き店舗において未利用の上層階が存在していること，さらに高齢者施設など，商店に限らないものがあるという点が挙げられます。
B.人の暮らしと活動のアプローチ
商店街周辺地区での設計提案
設計エリアの特色
・中央にアーケード（1970年頃完成）

2 つ目の“施設移転計画”については，ここでは例として，「市

・江戸時代からの町割りや城との近接性
・駅や複合施設が端部に立地

役所」と「道の駅」の 2 つの地域について説明したいと思いま

・浸水域と非浸水域の境目

す。
現在の傾向

現状では，市役所はここで，道の駅はこちらのブルーのマー・空き地や空き店舗，未利用の上層階の発生
・高齢者施設など商店以外の機能の立地

クに位置していることになりますが，ご覧の通りどちらも海に近いところに位置しており，津波が起こった際にその危険性も高いということになります。特に，道の駅は道路よりも右に位置しており，こちらの商店街とか，こちらの地区との関連性が薄くなっているのではないかなと考えられます。

そういった現状を踏まえて，設計の方針としては，商業だけ

そこで，こちらのふたつの施設については，こちらに示してではなく，住宅などの機能も挿入しながら，高齢者以外の若いいるオレンジ色のところに移動することを考えています。それ世代をはじめとする多様な世代を入っていくことを促進しながによってこれら 2 つの施設における津波の被害を軽減するととら，そういった多様な世代が協力しながら暮らせる場として再

もに，商店街地区の中心性も保証できると考えています。こう

構築します。これより日常時の利便性，避難時，復興時の拠点いった理由からこの 2 つの施設の再配置を検討していこうかな

性を高めることを同時に解決するような提案にしました。

と考えています。

－45－

別冊１

事前復興「計画」

B.人の暮らしと活動のアプローチ

B.人の暮らしと活動のアプローチ②産業振興センター

商店街周辺地区での設計提案

新築

市内の他地域の野菜や魚介の販売

設計の方針
商業だけでなく、住宅などの機能も増やしながら多世代が交流しながら暮らす場として再構築し、防災面の備えも強化する

津波避難ビルアーケードからも見える大きな階段
商業活動の拠点に地域間の関連性が復興を支える

B.人の暮らしと活動のアプローチ

具体的には，これが商店街の模型になります。こういった各②産業振興センター所において，それぞれの新築からリノベーションまで，様々な形で提案を行いました。

新築

市内の他地域の野菜や魚介の販売

B.人の暮らしと活動のアプローチ
津波避難ビルアーケードからも見える大きな階段

農地 産業振興センター
建物をつなぐデッキ

デイサービスセンター

子育て支援センター

商業活動の拠点に地域間の関連性が復興を支える

抜け道と農地アーケードの継承

若者の居場所

また，この商店街の中に流れる，③川に親しむ場所もそこに

伊予銀行

あって，日常時から，山であったり海であったりの方向性を認

川の上の広場
川に親しむ

識することによって，避難時に安全な避難を可能にします。
B.人の暮らしと活動のアプローチ

まず，新築する施設について説明します。例えば，①デイサ③川に親しむービスセンターであったりとか，②産業振興センターといった
ところが，高齢者を誘致する施設であったりとか，市内の他地

新築

空地

親水性を持つ川・海・山の方向
を認知

域の特色を説明する場所として日常時に機能させながら，避難時には津波避難ビルであったりとか，復興時には地域間の連携

避難方向の把握の拠点として復興を支える場として設計しました。
B.人の暮らしと活動のアプローチ①デイサービスセンター

新築

裏道に抜ける中庭
アーケードと連続し高齢者の居場所・動線

自力避難困難者もアーケードを利用し避難が容易に次にリノベ―ションについては，④アーケードを継承することによって日常的にはお祭りの時の通り道を確保したり，そういった機能を確保したりしながら避難時に安全性を確保することであったりとか，アーケードは商店街復興を支えるインフラとして機能したりとかを目指します。

－46－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～

B.人の暮らしと活動のアプローチ④アーケードの継承

B.人の暮らしと活動のアプローチ⑥若者の居場所

新築 リノベ

中央を開け，
明るい通りに牛鬼の通り道を確保

低層部のイベントス
ペース，上階のシェ
アハウス，光庭を設けて最高を確保

避難時の安全性確保
天候に左右されない要支援者の避難を手助けする
非浸水部分は居住も可能

リノベ

倒壊を免れたアーケ
ードは商店街の復興を支えるインフラに

また，川に開いた計画として，リノベーションの一環として，また，⑦建物をデッキでつなぐことによって，集合住宅とし⑤子育て支援センサーを設けて，アーケードに面して，小さなてリノベーションを行い，避難時には複数の避難路の確保を可子供も非難が容易に行えるようにします。

能とします。

B.人の暮らしと活動のアプローチ

B.人の暮らしと活動のアプローチ⑤子育て支援センター⑦建物をつなぐデッキ

リノベ

川にひらいた計画で遊びながら川への意識をもつ

既存建築の上層階を集合住宅とし，デッキで結ぶアーケードに面し，
小さな子供も避難が容易に

複数の避難方法の確保

リノベ

また，⑥若者の居場所を設けることによって，日常時は若者がさらに，現在は駐車場が増えているんですけども，これを⑧集まる場所としながら，避難時には高齢者の方々の避難を若者農地として利用することによって，さらに周辺の建築物をこのが支える場所として機能させたりします。

農産物を売ったり，レストランとして利用することによって，地域のコミュニティを拠点として利用したいと考えます。

B.人の暮らしと活動のアプローチ⑥若者の居場所

B.人の暮らしと活動のアプローチ

リノベ

⑧農地

低層部のイベントス
ペース，上階のシェ
アハウス，光庭を設けて最高を確保

駐車場を農地利用
周辺建築と合わせて再利用

要支援者の避難を手助けする
非浸水部分は居住も
可能

－47－

リノベ

空地

別冊１

事前復興「計画」

また，⑨川の上の広場では休憩場所として利用したり，抜け道や農地をたくさん設けることによって多世代交流の場として
日常的には機能しながら，延焼や倒壊を未然に防ぎつつ，空き地を利用したコミュニティ活動をするなど，こういった商店街を設計しました。
B.人の暮らしと活動のアプローチ⑨川の上の広場

空地

花壇のある休憩場所
ステージとして利用

このように，都市構造から建築的なスケールまでを一貫して行うことによって，日常的には暮らしやすく，また，災害にも強靭な市街地として宇和島市を作り直していく，というのが我々の提案です。
B.人の暮らしと活動のアプローチ⑩抜け道と農地

空地

河川上の広場に面し，多世代交流の場となる

延焼・倒壊を未然に防ぐ．交流が避難行
動につながる
空地を利用したコミ
ュニティ活動は復興時にも応用可能B.人の暮らしと活動のアプローチ⑩抜け道と農地

空地

河川上の広場に面し，多世代交流の場となる

延焼・倒壊を未然に防ぐ．交流が避難行
動につながる
空地を利用したコミ
ュニティ活動は復興時にも応用可能－48－

以上で発表を終わります。ご清聴ありがとうございました。

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～【宇和島市２】

まず，地域分析についてご説明します。

ポスター pp.96-97

令和元年度 事前復興フォーラム（ビデオ発表）
学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン
発表「白浦を再耕する」

白浦は宇和島市北部に位置し，法花津湾に面している地区と（宇和島市白浦における事前・事後復興計画）

なっています。現在 685 人の人が居住しています。

東京大学院生：小林史佳・新山雅人・出原昇馬
森崎慎也・山本奏音
こんにちは，私たちは宇和島班として宇和島市北部，玉津地
区白浦の事前復興計画の提案に 1 年間取り組んで参りました。
私たちの提案では，事前に避難経路となる避難道と，復興の拠点となる施設を作ることに重点を当てて提案を行ってまいりました。それではスライドの方に移っていきたいと思います。
私たちは，「白浦を再耕する」というテーマで，この地域の事
前・事後復興計画を考えました。
白浦では，時代に応じて様々な土地利用がなされてきました。
江戸時代には，海の近くで漁業，低地で水田を使った稲畑農業，
斜面地では段畑農業などが行われていました。その後，養蚕業が行われた時期もありましたが，現在は柑橘農業が主流となっています。

このような流れで説明いたします。まず最初に地域分析，次に提案についてお話しします。

－49－

別冊１

事前復興「計画」

白浦では地域に応じて様々な景色が見られます。字ごとに固有の生活景が存在していると言えます。

仮設住宅期においては，仮設住宅を建てる安全な空地がない
ことが予想されます。これらの時期では，遠方で避難生活を送る人が出て，「地域から住民が転出してしまう」ということも予想されます。住宅再建期には，住宅を再建する安全な場所がない，などという課題も挙げられます。

このような白浦ですが，様々な災害のリスクを抱えています。
この地図の青色の部分は，南海トラフ巨大地震の津波浸水想定区域，また黄色の部分は土砂災害のリスクがある地域で，可住域のほとんどが何かしらの災害のリスクを抱えていると言えます。
このように復興過程の各段階で，白浦に残るという選択を取りにくい状況になっている，ということが想定されます。

そのため，災害の前から復興後のことを考えておく必要があ
ると言えます。私たちは復興過程を段階で分けて，それぞれ課
題を考えてみました。
そのため，災害が起きても白浦に関わり続けられるような地
域づくりを行っていくことが必要だと考えられます。よって，三つの方針を取っていくことが重要だと考えました。
まず一つ目が，土地利用に関する方針です。現在，生活に関する空間と産業利用に用いられる空間が白浦の中にはあります
が，地域事情の変化，災害の危険性などを考慮して，防災に関まず避難の段階では，安全な避難経路の不足，一時避難場所する観点を取り入れることが大切だと考えられます。

の立地などに問題があると言えます。避難所生活の段階におい二つ目は，人のつながりに関する観点です。災害後に地域をては，現在の指定避難場所が浸水予想区域にあること，また避離れざるを得なかった人が戻って来たり，新たに人が入って来

難所の容量が足りないことなどが問題として挙げられます。

られるような場所や仕組みづくりを行っていくことが大切で
す。

－50－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
三つ目に，将来ビジョンの共有が必要だと考えられます。災害後は，「このまま地域で暮らしても続けていけるのか」という不安がたまりがちですが，それを払拭し，「地域で安全に暮らしていける」というビジョンが被災前からも出ていることが大切です。

具体的な策としては，事前に神社の前に広場を設け，集会所を整備しておきます。そして，その広場へつながる避難道を，
みかん畑の中に整備します。これによって，迅速な避難が可能になるとともに，復旧・復興時においても地域の中に残って活動することができるため，「白浦に残り続ける」という選択肢を取ることができるようになります。

それでは，提案内容に移ります。

災害時の避難経路は，このようになります。現在ある 2 本のコンセプトは「神社を中心とした地域核の形成」です。右下の図をご覧ください。青色が南海トラフ巨大地震で想定される

道路は，いずれも川沿いにあるため，大雨が降っている場合，
浸水のリスクが高くなります。

津波浸水域，黄色が土砂災害の恐れがある区域です。これらをまた，いずれも土砂災害の恐れがある区域にあるため，「いつ重ねると，白浦の大部分に何らかの災害リスクがあることがわ

でも安全に避難できる」とは限りません。そこで，2 本の川からかります。しかし，天満主神社周辺はどちらの災害リスクも低離れたミカン畑の真ん中に避難路を作ることにより，浸水・土いため，神社周辺を地域の核と位置付けることによって，災害

砂災害の危険性から，できる限り安全に避難できる道を確保しに強い地域を形成します。

ます。

－51－

別冊１

事前復興「計画」

被災後には神社前広場を拡張し，地域の拠点としての位置づ

内陸部の災害リスクの低い神社付近には，あらかじめ広場とけを高めます。そして，広場周辺の比較的高い土地を造成して，集会所機能を有する施設を作っておくことを提案いたします。

住宅再建のために用地を確保します。現在の土地の高さのまま

こちらには 400 人程度の食料や身の回り品を備蓄しておくこと

では津波浸水リスクが高いままであるため，造成によって白浦によって，一時的な避難の滞在の場として活用されます。また，に残り続けるという選択肢を増やします。そして，津波被害を平時にはアルバイターの方が地元の方と関われる場所として，受けた沿岸部においては，現在の公民館の位置を広場とし，ス

簡易宿泊機能やフリースペースとしても活用されます。

クールバス停留所や売店機能を持たせた施設を作ることによって，海側の拠点性も維持します。
これにより，現在の「海に近い暮らし」という白浦らしさを
可能な限り残したいと考えました。

災害が起こってしまった直後は，神社に一時避難した後に広場にテントを張るなどしてその場をしのぎます。その後，仮設住宅が必要になった段階では，このあらかじめ整備していた広場が仮設住宅用地として活用されます。さらに，復興拠点として 3～50 人程度の避難所として活用されるだけではなく，外に出て行ってしまった人たちとの情報共有のやり取りの場として続いて，復興拠点のご説明をいたします。まず，優先的に守も活用されます。

るべき地域施設として，現在海側に立地している特別養護老人ホームと集荷場を，事前に内陸側に移すことを想定いたします。
こうすることによって，支援が必要とされている方々の身の安全を確保しやすくなったり，また，事後の産業復興が行いやすくなったりといった利点が考えられます。

－52－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
復興が進み自宅再建のための土地が必要になった段階においては，この集会所機能は被災前同様，地域の賑わいの場として更に再度活用されます。また，白浦の外に移転せざるを得なくなった人たちのためにも，時たま訪れる場所として活用されます。

以上のような広場は，災害後に，もし住宅移転が住民の方々においてなされた場合においても，地域の核としてその拠点を担っていけます。あらかじめ広場があることによって，事前から事後への空間の変化が連続的になります。さらに，この造成住宅の中では字内のつながりを継承する配置を意識して，街区
詳細な図面の説明です。まず，こちらが集会所機能を持った施設，その周りが広場という風になっています。広場は，“ハレ

は字ごとにゆるく分けたり，被災以前の空間イメージを残した
り，余白をみかん畑で埋めるなどの工夫が考えられます。

の日”には天満主神社などのお祭りの場として活用されるとと図の下段が造成の断面図です。最大盛高 4m 程度の盛土をす

もに，平時には憩いの場として活用されます。また，先ほどもることによって，広場と海岸線が緩く繋がり，その上にまた住説明のあった通り，災害時には仮設住宅およそ 21 戸の建設用地宅を作っていけることになります。

にもなります。

津波によって流されてしまった被災跡地には，地域の核を残施設の詳細に移ります。まずこちらは，日中，住民の方が自し「海のある暮らしを継続する」というコンセプトのもと，広由に出入りできるラウンジとして，地域の交流の拠点として活場の整備を提案いたします。今回の提案では白浦コミュニティ

用されます。更に，避難所が開設された時には，物資と情報共センターの跡地の整備として，休憩所と地域の方々によって運有の拠点として機能し，域外への避難者が白浦に集う場として営される販売所を作ることを提案いたします。図面がこちらにもなります。こちらは，備蓄倉庫であり，400 人分 3 日程度のなります。

食料が備蓄されます。更にこちらは，各地区の会議スペースとして活用されます。

－53－

別冊１

事前復興「計画」

地域運営の販売所があることによって，もし仮に農業の継続

最後に，我々が提案の中で目指した像について説明いたしまができなくなってしまったとしても，ここで商業を続けて行けす。我々は各世帯が復興の各段階において「白浦に残る」といたり，また休憩所で小中学生がバスを待ったり，近くに作る公う選択肢を取りやすくするような方向を考えて参りました。現園から遊び声が聞こえてきたり，また移動スーパーがやってく状のままだと，このような点線の人の流れ，すなわち「白浦かるなどとして地域イベントが開かれたりと，引き続き地域の賑ら白浦の外に出て行ってしまう人の流れが多くなる」ように感わいの場として活用されます。

じております。
一方で，我々が提案したようなことを実践していくことにより，「白浦に残り続ける」といった，このような水平な人の流れ，そして一度外に出て行ってしまった場合でも，また再び白浦に帰ってこれるような，どうしても出て行かざるを得なくなったとしても，引き続き白浦に関わっていけるような，そうした人の流れを生むことを考えて参りました。
まず，最も重要なのは発災直後に住民の方々それぞれが身の安全を確保できるための避難道の確保，そして，このような人の流れを変えるような復興拠点の施設を提案して参りました。

具体的なイメージはこのようになっています。海とみかん畑
が視界に入るような今の白浦らしい風景を，被災してしまった
後も残していきたいと考えております。

事前復興は，あくまでも住民の方々と一緒に考えていくことですので，我々のこの提案が，「住民の方々皆様の何かひとつのヒントになればな」というふうに考えております。以上でスライドの説明を終わらせていただきます。どうもありがとうございました。
地域運営の販売所付近では，月に 1 回移動スーパーがやってきて，地元の方々や地域の外に出て行ってしまった方々，また以上が私たちの提案となります。今回の演習を通じて「災害観光客の方々などがやってきて，人々が集うにぎわいの場所とが起こる前の今から，いったいどういうことができるのか」として活用されます。

いうことを，地域の皆様と一体となって考えていくことが非常に大切だ，ということを認識いたしました。また，復興計画において白浦の基盤となるみかん産業をいかにして維持していく
かということが重要だと考えました。さらに，災害に強い地域にしていくだけではなく，暮らしや産業などといった地域らしさを維持していくことの大切さも学びました。
今回の演習では昨年の 4 月以降，白浦の住民の皆様，玉津共選の皆様，ならびに宇和島市職員の皆様に大変お世話になりました。この場を借りてお礼申し上げます。今後も引き続きどうぞよろしくお願いいたします。それでは，どうもありがとうご
ざいました。

－54－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
土地利用と集落の変化を定量的に示していきました。

【宇和島市３】

選定した年代については，昭和 8 年，昭和 39 年，昭和 47 年，

平成 30 年度 事前復興フォーラム

そして平成 17 年の４つです。昭和 21 年に南海地震，昭和 43

学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン

年に宇和島地震が起きていることを考慮してこれら４つの年代

発表を選びました。
三浦半島は遊子，蒋渕，下波の３地区で構成されていますが，「三浦半島の変遷から考える事前復興」

今回は時間の都合上，遊子地区に絞って説明していきます。

愛媛大学大学院生：大田菜央・香川 恵

まず昭和8 年と昭和39 年についてです。
土地利用については，学校が小屋の浦から甘崎地区に移動しており，現在の遊子小学校と同じ場所に移っています。元々学校があった場所は，現在
災害が起きると，日常の暮らしから避難し，時間が経つと復警察署になっていました。

旧，復興し，さらに時間が経つとまた元の暮らしに戻っていき

また，場が開設されていて，これは昭和 36 年宇和海においてます。このように災害が起きた際の非常時と普段の暮らしであ

複数の漁業者がハマチ養殖を始めたと市史に記載があったことる日常時をつなげて考えることが事前復興を考える際には大切からも確認されています。集落については，半島全体で居住地であるということが言われています。ここで，復興から普段のが増加していることがわかりました。

暮らしに戻っていったプロセスには，普段の暮らしと避難をつなぐヒントがあるのではないかと考えました。

次に，昭和 39 年と昭和 47 年についてです。土地利用についてはまず，三浦西地区付近で養殖場が縮小していることがわか
そこで今回は，三浦半島における，被災前後での土地利用とります。これは昭和 43 年の宇和島地震の際に，津波によって真集落の変遷を明らかにすることで，南海トラフ地震発生時に起珠いかだやハマチ網などの養殖漁場施設が被害を受けたことがこり得ることを想定することを目的として分析を行いました。

市史に載っていたため，それらの影響が考えられます。

具体的には，以下４つの年代の地図を重ね合わせることにより，－55－

また，場が半島の外側から内側へと移っており，これも宇和別冊１

事前復興「計画」

島地震の際に半島の外側で被害があったことが関係していると思われます。また集落についてこちらの年代でも居住地は増加している傾向が見られました。

6 つ選定した小さなまとまりとしての集落の中で，まず遊子地区にあたる 4 つの集落について見ていきます。漁場については
魚泊・水荷浦において特に昭和 47 年から平成 17 年にかけて拡
最後に昭和 47 年と平成 17 年を比較したところ，土地利用に大していることが分かりました。

ついては，ご覧の通り，養殖業の規模が拡大していることがわ

居住地についてはどの集落でも微増している傾向がみられまかります。昭和 50 年の養殖業のが基幹産業になり，その中でもした。居住地の拡大に比べて漁場の拡大が大きいのは，宇和島

愛媛県は全国でもトップレベルの生産量を誇っています。それ

市内から昼間遊子地区に働きに出てくる潜在的な昼間人口の存が漁場の拡大からも確認できます。また集落については，沿岸在が影響していることが考えられます。

に新たな居住地が発生していました。これは漁場の開設に伴って，仕事場の近くである沿岸に新しく家を建てる人が増えたことが原因として考えられます。

続いて三浦半島全体の集落別の漁場と居住地の変遷について
見ていきます。漁場は小矢の浦を除く 5 つの集落で増加している傾向がみられました。
これまでは遊子地区全体を見てきましたが，もう少し細かく

また，居住地については遊子地区について特に増加傾向があみて行くために小さなまとまりとして集落の原形を考えましりました。宇和島市内から比較的アクセスしやすい場所の居住た。図のように中心に神社やお寺といった中心となる場所があ

地が広がっていったと考えられます。

り，それらを囲むように M 字になっている特徴的な地形が，集落の原形の 1 つであると言われていることから，三浦半島においてもそのような特徴的な地形を持つまとまりを 6 つ選定しました。
古い時代からある神社やお寺は，安全な場所を選んで建てられていることから，その周辺も比較的災害リスクが低いと言われています。

－56－

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
津波被害想定の大きな場所に居住地が広がっている傾向がみられました。居住可能なエリアが限られているため必然的なことではありますが，危険な場所に住んでいる人達が，比較的安全な場所に住んでいる人たちと結びつくことが事前復興の小さな第一歩ではないかと感じています。そのためにも，避難路の整備や清掃といった日常的な活動を行うことで，災害といった非日常時にどう対応するべきかを三浦半島の皆さんと一緒に考えていければと思っております。

これまで見てきた土地利用と集落の変遷について，どのような場所に居住地が広がっていったのかを各年代の居住地のプロットを重ね合わせることにより考えました。昭和 39 年，昭和 47
年，平成 17 年とプロットを重ねていくと，沿岸に沿ってどんどん横に広がっていることが分かります。これらに，この地区の防災マップを重ね合わせると津波被害想定が大きな地区に居住が広がっていることが分かります。
三浦半島は，海・居住地・そしてすぐ山際と，居住可能なエリアが限られているため，どうしても危険な方向に居住地が形成されてしまっている現状となっています。

私たちは今回，古地図の重ね合わせにより三浦半島の土地利用と集落の変遷を見ていきました。
土地利用については三浦半島の外側で特に漁場が拡大していることが分かりました。三浦半島にとって養殖業は大きな生業の 1 つであり，皆さんが誇りをもって働かれている大事な産業です。東日本大震災時にも養殖場が大きな被害を受けたとの報道がされたことからも，一度被害を受けると復旧には時間とコストがかかると考えられるので，誇りのある産業であるからこそ，今からそのことを認識する必要があります。
集落については特に小矢の浦や魚泊で居住地数が増加していることが分かりました。また防災マップとの重ね合わせより，

－57－

別冊１

事前復興「計画」【愛南町１】

愛南町の概要ポスター pp.102-103

平成 30 年度 事前復興フォーラム
学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン

人口 21,902人
世帯数 9410(2015年国勢調査)

発表

交通
国道56号
宇和島市
高知県宿毛市「愛南を編む」

鉄道交通なし東京大学大学院生：長根乃愛・堀 誠・小原寛士
前山倫子・松野裕太
復興デザインスタジオ 愛南班

東京藝術大学：山本玄介

3

対象地域は家串（いえぐし）と御荘（みしょう）です。家串

2019.03.23

は海岸に位置し，山と海が迫っているところで，真珠などの養殖を主におこなっている漁村の集落です。御荘は平地に位置し，愛南町の行政や商業の中心地となっており，四国八十八箇所霊復興デザインスタジオ
愛南町事前復興提案

場の第四十番札所である観自在寺（かんじざいじ）があります。
愛南町の概要愛南を編む

ヒアリングした地域

家串 山と海が近い
真珠母貝養殖を主とする漁村
集落

小原 寛士 長根 乃愛 堀 誠
前山 倫子 松野 祐太 山本 玄介

御荘 平地をもつ
行政や商業の中心地
お遍路の観自在寺がある

愛南を編むと題して発表させていただきます。
発表の流れは，まず愛南と対象地域の概要，愛南で考えるべき復興プロセス，復興段階，事前復興のテーマ，愛南を編む，

復興デザインスタジオ 愛南班

4

そして家串，御荘での各地の提案という順番で話をします。
私たちは愛南での提案を考えるにあたり，まず町内の集落をOutline

分類しました。まずは沿岸側の集落で，津波災害や土砂災害のリスクが大きく，そして避難所も少ない地区です。次に，内地にあって平地に位置する集落で，こちらは津波被害と土砂災害のリスクが小さく，避難所がある地区です。あと山間部の地区

愛南町の概要もあるのですが，津波災害の話なので今回は割愛します。

愛南で考えるべき復興プロセス「復興5段階」
事前復興のテーマ「愛南を編む」

愛南で考えるべき復興プロセス

家串・御荘 各地での提案

集落の分類
沿岸型
津波被害 大土砂災害 大復興デザインスタジオ 愛南班

避難所

2

無

内陸型 ― 平地系

愛南町は人口が 2 万人強で，5 町村が合併してできた街です。
国道 56 号が南北に通っており，宇和島市と宿毛市に結ばれています。

津波被害 小土砂災害 小
避難所

系)

有

(― 山間

復興デザインスタジオ 愛南班

－58－

5

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
家串は，沿岸型の集落で，本来避難場所として利用されるべその過程で従来の復興プロセスを見直す必要があります。従き小学校や公民館が低地に位置しており，津波の被害時には使来の復興プロセスは 3 段階のプロセスと呼ばれ，災害で家を失えなくなる恐れがあります。

った際は，まず“避難所”で過ごし，次に“仮設住宅”に移り，最後に“恒久住宅”に定住するといったものでした。

愛南で考えるべき復興プロセス

愛南で考えるべき復興プロセス

沿岸型 ― 家串

従来型 復興3段階プロセス
発災
日常

沿岸型
津波被害 大土砂災害 大みしょうと同じ感じの
浸水域

避難所

非日常

(1)避難所無
主な既存の選択肢

愛南に適用する際の問題点

復興デザインスタジオ 愛南班

津波一時避難場所

・一時避難場所へのルート寸断
・沿岸型の多くが、集落全域が浸水域→備蓄の流出、居場所がない

指定避難所

・津波に対しての指定避難所が存在しない沿岸型集落がある
・他の集落へのルート寸断(2)応急仮設期(3)恒久住宅期

建設型仮設住宅

自力再建

みなし仮設

災害公営住宅・立地によっては、地縁の破壊が起こる・人口流出による集落の存続危機6
復興デザインスタジオ 愛南班

9

御荘は内陸型の集落で，店舗や住宅などの都市機能が集中している中洲の低地の津波被害が，この図では赤の部分が津波の

私たちは，愛南は集落が孤立していて場所をまたいだ避難が浸水が大きいところですけども，そのあたりに都市機能が集中行われることを念頭に，このような 5 段階の避難のプロセスをしているという課題があります。しかし広い土地が使えて避難提案します。これを軸に移行の提案を考えていきます。

所があり，集合力は比較的あります。

愛南で考えるべき復興プロセス

愛南で考えるべき復興プロセス
内陸型 ― 御荘

内陸型 ― 平地系
津波被害 小土砂災害 小避難所

有そこで被災時には沿岸側の集落から内陸の平地に移動して避復興デザインスタジオ 愛南班

10

難生活を送るという提案をしました。
まず，“1 津波から逃げる”段階では，例えば御荘では 2 本の愛南で考えるべき復興プロセス

川に囲まれた中洲部分からの避難を提案します。住宅は内陸部

避難移動の提案

への移転を少しずつ促進させて，また中洲に店舗が多く立地し津波被害 大土砂災害 大避難所

無て来訪者も多いことから，住民とともに避難できる環境が大切

内陸型 ― 平地系

沿岸型
避難だと考えます。

津波被害 無土砂災害 小避難所

有

被害の少ない内陸型で沿岸型の人々が避難生活を送る

復興デザインスタジオ 愛南班

8

－59－

別冊１

事前復興「計画」
また，続く“3 避難所に済む”“4 仮設に住む”“集落に戻る”

愛南で考えるべき復興プロセス(１) 津波から逃げるの段階では集落に残る，あるいは御荘のような中心地に定着し御荘 2本の川に囲まれた中州部分からの避難てしまうというような選択が生じるため，そこでできるだけ自水田を想定した埋立地

由な選択ができるように愛南町全体を一つの地元ととらえるよ→徐々に宅地化→近年は浸水危険性が認識され宅地開発は低迷

うな意識が必要だと考えています。
愛南で考えるべき復興プロセス→内陸部への移転促進(３)～(５) 避難所に住む～仮設に住む～集落に戻る

ロードサイド店舗が多く立地
来訪者も多い各段階に集落に残る/御荘に行くという選択が生じる→共に避難できる
関係性が必要復興デザインスタジオ 愛南班

その選択の自由を阻害する要因を減らす（一度御荘に出ると元の集落には戻りにくいという住民意識、集落に滞在できる空間の維持）11→愛南全体を一つの地元と捉える関係の構築

家串では避難路の確保が課題になっています。一時避難場所
がすべて傾斜地の上にあることから，草木や倒木など通行に危険があり，日常的に避難路を維持できる仕組みが必要だと考え

復興デザインスタジオ 愛南班

ます。
愛南で考えるべき復興プロセス(１) 津波から逃げる

14

これらの課題を解決するためには一人でも多くの人が生き残れるような公的な整備に加え，有事に備えて日頃から準備をし

家串 避難道の管理て，被災時に自分たちでできることをして助け合うことのでき一時避難場所は
全て傾斜地上に存在

る，自助共助の考えが必要です。
愛南で考えるべき復興プロセス

一部では草木・倒木など
通行に危険がある→日常的に避難道を維持できる仕組みが必要集落孤立の可能性、自力での避難・再建
被害状況に応じたそれぞれの選択の自由を尊重→

一人でも多くの人が生き残るための公的な整備（中州からの移転、避難路・避難所の整備）

復興デザインスタジオ 愛南班＋ 要事の備えを日ごろから維持する

12/被災時に自分たちでできることをする自助・共助の関係（その空間的・人間関係的素地づくり）

次に“2 救助を待つ”段階では，家串のような集落は道路が寸断されて孤立する可能性が高いため，数日から数週間滞在できる空間や備蓄が必要だと考えます。

復興デザインスタジオ 愛南班

愛南で考えるべき復興プロセス(２) 救助を待つ

家串のような沿岸集落
津波浸水や土砂崩れにより主要道路が寸断、孤立する可能性が高い→数日間～数週間
滞在できる
場所が必要
現在の
一時避難場所では空間、備蓄とも不十分

復興デザインスタジオ 愛南班

13

－60－

15

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
そこでテーマを「愛南を編む」と題して，避難や孤立に備え

小さなつながりを広げることで，被災時だけでなく，日常的た安全のための事前準備に加え，自助共助の意識を高めるためにも防災に役立って安心感を得られるといった効果がありまのつながりを作る準備というものを提案したいと思います。

す。被災時にはいわゆる避難弱者が把握できたり，一時的に集落を避難で離れる時も不安を軽減したりという点で役に立ちま

事前復興の提案テーマ

す。
「愛南を編む」 地域のつながりを編む
ちいさな関係、大きな地縁はどう役立つか

愛南を編む
避難や孤立への対策といった「安全のための事前準備」に加え、自助・共助のちからを高めるための「つながりをつくる準備」を行う

日常

被災時

顔見知りが増えることによる安心感→体が不自由な人、小さな子供がいる人
一人暮らしの高齢者、などの存在が周知→避難時、避難生活時の助け合い

防犯
子どもや高齢者の見守り

知り合いがいる、
友だちがいる
楽しい場所が増える
復興デザインスタジオ 愛南班

16

地元以外の人とも交流があると、要事の対応もみんなができる
避難生活での移動への抵抗が軽減

もともと関係がある、よい記憶があると復興へのちからが生まれやすい“編む”というのは，“町にある様々な人や職業など小さなつ

復興デザインスタジオ 愛南班

19

ながりをより細かく強いものにしていく”ということです。防災
組織などのつながりも強くなると被災時に役立つと思います。

次にそれぞれ，御荘と家串についての提案について話していこうと思います。

「愛南を編む」 ちいさなつながりの編み
今あるちいさなつながり ― 半公助の可能性

まずは御荘について話します。先ほど述べたように，御荘地
区は愛南町の中心部であり，公共施設や行政の施設が立地して，周辺の集落から人が集まってきます。そのポテンシャルを生かして避難時のよりどころとして，その大きな拠点となる場所として御荘は考えていきます，
各地域での提案 ― 御荘

一人一人がつながるといろいろな主体がつながる自治会や消防団といった防災組織の輪も広がりやすいさまざまな人が日常的に関係を持っている

復興デザインスタジオ 愛南班

17

これまでは，その様なつながりは集落の中であったり，一つの地域で完結する場合が多かったかと思いますが，集落を超え

人が集まる

外と繋がる

て地域全体に広げることが重要だと考えています。
「愛南を編む」 地元を広げる

提案：避難の「拠り所」として大きな地縁を育む
生業

ちいさな関係から大きな地縁へ
復興デザインスタジオ 愛南班

20

今の御荘は，何か目的を済ませるために訪れる人が多く，そこで何かに関わったり，関係を深めるといった活動が起きにく

地域ごとにあったつながりが横断してつながっていく図

い場所になっています。そういった活動が起きる，時間が過ごせるように街を作り替えていきます。
具体的な取り組みとしては 4 つあります。まず，①仮設住居の候補地の設定については，これはどちらかというとつながり
それまで地域ごとで完結していた“地縁”が、御荘という中心地、それぞれの集落で、場所や機会をもつことによりつながっていく
復興デザインスタジオ 愛南班を編むというよりは被災時の時の準備をしておくという段階の18ことになります。次の②中州の住宅の前衛的移動と③被災後の

－61－

別冊１

事前復興「計画」

店舗の立地は，先ほども述べたように中洲の地域での被災の想各地域での提案 ― 御荘定が深刻なので，そこの住宅を漸進的に移動させること，また②中州の住宅の漸進的移動

そこに立地する店舗の移転をしていくことを考えています。④

発災前

平城商店街での関係構築は，もともと温泉街として盛り上がっ

津波から逃げるていた平城商店街をそこで住民と住民の間，また観光客と住民救助を待つの関係を編むことで，つながりをより深めて行きます。

避難所に住む

御荘での提案

仮設住宅に住む人々が集まる中心地としてそこでの活動により
愛南町全体の人々同士の関係が生まれる
一つの拠点となるようにまちをつくり変えていく

集落に戻る
中州への新規居住を制限すると同時に、中州からの転居を補助することで中州の住宅を減少させる。

復興デザインスタジオ 愛南班

23

各地域での提案 ― 御荘

①仮設住居候補地の設定②中州の住宅の漸進的移動③被災後の店舗の立地③被災後の店舗の立地
発災前④平城商店街で住民×住民・観光客×住民 の関係を編む

復興デザインスタジオ 愛南班

津波から逃げる

救助を待つ

21

避難所に住むひとつずつ説明をしていきます。
仮設住宅に住む①仮設住宅の候補地は，現在の小学校だったり空き地にしているところに津波浸水の想定がされているので，少し内陸の縁集落に戻る
中州のロードサイド店舗は大きな被害を受ける。
被災後、商店街の西側に立地を促し、商店街への流れを作る。

のほうを仮設住宅の候補地として指定し，事前にスムーズに移動できるように進めてもらいます。

復興デザインスタジオ 愛南班

24

各地域での提案 ― 御荘

④平城商店街での提案について話します。平城商店街では，①仮設住居候補地の設定

被災前の段階で住民と住民，観光局と住民の関係を編むために

発災前

交流の場を作ります。観自在寺側に温泉商店街があったところ

津波から逃げるは，さっき述べたようにかつては多くの人が集まっていて復興救助を待つの手掛かりとなりそうな存在としてありそうなのですが，現在は人口が減少し，商店数や売り上げも減少して，少し寂しい感

避難所に住むじになっていて，このままでは被災した時にここを復興しよう
仮設住宅に住むという意識が起きにくいということが懸念されます。

集落に戻る

各地域での提案 ― 御荘

浸水しない内陸側の城辺周辺のと観自在寺北側を仮設住居候補地とする。
事前に契約を結びスムーズな建設を促す。

復興デザインスタジオ 愛南班④平城商店街で住民×住民・観光客×住民 の関係を編む
22

平城商店街周辺

こちら浸水の被害が想定される②中州については，ここはもともと田畑，水田だったところで，これからの新規の住宅の設計を制限して，少しずつ周辺部への移転を促進していきます。
そこに立っている店舗についても，被災後は少し北のほうに，
もともと観自在寺があるほうへ移転して，平城商店街とのつながりを作るようにさせていきます。

四国遍路第四十番札所 観自在寺、その門前商店街
かつて人がいたところ、復興の手掛かりとなりうるところだが、人口減少、商店数・売上の減少が進み現在のままだと被災したとしても復興へ向かう意気が無いのでは
復興デザインスタジオ 愛南班

－62－

25

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
そこで既存の旅館や新たに町の案内所となるゲストハウスを

各地域での提案 ― 御荘

中心として，商店街の店舗やそこに残っている歴史ある建築物④平城商店街で住民×住民・観光客×住民 の関係を編むを活用することで，商店街一帯を一つの旅館とできるようにし

発災前

既存店舗で分割出店 ―訪れ参加できる空間

ます。また，ここに滞在する人が楽しく滞在できる仕組みづく

津波から逃げる

り，これまで商店街を訪れるだけだった通り過ぎるだけの人も救助を待つ楽しめる場所づくりを提案します。

避難所に住む

各地域での提案 ― 御荘
④平城商店街で住民×住民・観光客×住民 の関係を編む

仮設住宅に住む集落に戻る
空き店舗を小さく分割。賃料を下げ、新たな商店が出店しやすくする。
復興デザインスタジオ 愛南班

28

また，道路も現在は歩道とかもなく，ただ車だけが通っている状態なので，安心して歩けるように舗装を工夫することで歩道を安全にし，建物を少し後退させて空間を作ることで，そこ商店街全体をひとつの門前の旅館に―寺前を活かしつつ滞在が楽しくなる仕組みづくり―商店街を通り過ぎていた人々が楽しめる場所づくりにストリートファニチャーのようなものを使ったり，普通に自復興デザインスタジオ 愛南班

由に空間を作り替えて暮らせる環境を作ります。

26

各地域での提案 ― 御荘

町全体を旅館にするということについては，こちらは既存の④平城商店街で住民×住民・観光客×住民 の関係を編む

旅館に泊まるということだけでなく，案内所やゲストハウスで

発災前「いすだな」の道 ―歩いて楽しい場所へあったり，広場での交流をしたり，あとは残っている歴史的な津波から逃げる

建物を使ってレストランを作ったり，食べたり，訪れたり，交救助を待つ

流するといった時間を過ごすことで楽しく時間を過ごせるようにしていきます。

避難所に住む

各地域での提案 ― 御荘

仮設住宅に住む④平城商店街で住民×住民・観光客×住民 の関係を編む
発災前

まち全体が旅館 ―過ごせる宿場に集落に戻る

駐車場を移設し、舗装により歩道を整備
建築物のセットバックにより生じた余地は道路と連続した好きに使える空間
40cm×40cm×80cmの木製の箱「いすだな」が様々な行動をつくる

津波から逃げる
復興デザインスタジオ 愛南班

29

救助を待つ

現在，商店街には多くの駐車場がありますが，そこをいくつ避難所に住むか広場として使って，その道路や，向こうの建物や，ここでは仮設住宅に住むゲストハウスの想定ですけど，そういったものに使える，自由に過ごせる場を作っていきたいと思います。

集落に戻る
来訪者は特定の場所だけでなく、まち全体で過ごす
復興デザインスタジオ 愛南班

各地域での提案 ― 御荘
27

④平城商店街で住民×住民・観光客×住民 の関係を編む
広場・ゲストハウス ―観光客や住民が過ごす場所

また，まわりの店舗を充実させるために，空き店舗が目立っ

発災前

津波から逃げるている場所は，用地を小さく分割して借りられるようにして，救助を待つ

新たな商店を出店しやすくします。ここで想定しているのは，
愛南町周辺で農業や漁業を営んでいる人が自分で作ったものを避難所に住む売ることができる店舗というものを考えています。
仮設住宅に住む集落に戻る
商店街に多くある駐車場を広場にする。
ゲストハウスと一体化して道が賑やかに。
復興デザインスタジオ 愛南班

－63－

30

別冊１

事前復興「計画」

ここまで述べたものは平城商店街が被災するとかというもの

各地域での提案 ― 家串

ではなく，事前で取り組むことです。ここから人々が集まる街のイメージを確立することで，被災した後のつながりを作るだ

かつて段畑があった地形を活かし、一時避難場所や
今回提案する避難所をつなげる
菜園の道「ハタミチ」をつくる

けでなく，被災後復興のための下地，明確な目指すイメージづ
くりといったことを行っていきます。
津波想定では現在の平城商店街も浸水域に入っているので，被災後には少し北側，山のほうに上がったところに仮設の商店①避難道として「ハタミチ」を整備
する②避難時の拠点となるポイントを整備するを作り，ここから復興の足掛かりにしていきます。
各地域での提案 ― 御荘
④平城商店街で住民×住民・観光客×住民 の関係を編む
発災前

仮設商店街の計画

33

復興デザインスタジオ 愛南班

津波から逃げる

救助を待つ

まず，発災前に避難路となるハタミチを整備します。畑は家
庭菜園のようにして，家串の人も使えるようにします。菜園の避難所に住む間の通路は発災時に避難拠点となるところへつながる避難道と仮設住宅に住むして機能します。

集落に戻る

各地域での提案 ― 家串

浸水域外に仮設商店街を建設し、商店街復興の足掛かりとする。
復興デザインスタジオ 愛南班①避難道として「ハタミチ」を整備する

31

発災前

津波から逃げる

次に家串での提案です。険しい地形の中にある家串では段畑
救助を待つを地形に沿って横につなげた「ハタミチ」を避難道にというテーマで提案します。

避難所に住む

各地域での提案 ― 家串

仮設住宅に住む・畑は共同菜園として、家串以外の人たちも利用できる。
・菜園の間の通路は、発災時に避難拠点へ向かう避難道として機能。

海と山

自分で作る
技術

集落に戻る

復興デザインスタジオ 愛南班

34

ハタミチは現在残っている田畑をもとに湾を囲むように整備します。かつて宇和海沿岸に広がっていた段畑を再生することにもつながります。そしてハタミチに沿って避難時に拠点とな生業るポイントを整備します。まずは愛南にキャンプなどができる

提案：段畑を横につないだ「ハタミチ」を避難道とする
復興デザインスタジオ 愛南班

宿泊施設です。

32

各地域での提案 ― 家串

かつて段畑があった地形を生かし，一次避難場所や今回提案する避難場所をつなげる道「ハタミチ」を作ります。提案の軸は避難路としてはハタミチを整備することや，避難時の拠点と①避難道として「ハタミチ」を整備する
siteA

発災前

ハタミチ鳥瞰図

津波から逃げる
siteB

救助を待つ

なる場所を整備することの 2 点です。

避難所に住む

仮設住宅に住む

・現在残っている段畑をもとに、湾を囲むように整備。
・かつて宇和海沿岸に広がっていた段畑の風景を再生。

集落に戻る

復興デザインスタジオ 愛南班

－64－

35

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
この地では地域の生業である真珠の養殖や石垣の修繕が体験

各地域での提案 ― 家串

でき，防災用テントに宿泊するようになります。家串の人が持②避難時の拠点となるポイントを整備する

つ，いかだ修繕技術や，自分の手で様々なものを作ることを災

発災前

siteA: ハタミチキャンプ

害時に役に立つものを作るととらえて，この技術を育てるため

津波から逃げるに宿泊する人が，石垣を作り，それでどんどんキャンプ場を拡

露天風呂

宿泊

救助を待つ

張するような施設を考えています。

炊事場

脱衣所／トイレ

敷地からは家串からの美
しい海が一望できる

避難所に住む食堂

各地域での提案 ― 家串
宿泊

仮設住宅に住む②避難時の拠点となるポイントを整備する
siteA: ハタミチキャンプ

・愛南の児童などが宿泊できる
キャンプ施設→ 真珠養殖…地域の生業を体験する→ 石垣修繕…風景の保全→ 宿泊…防災用テント
・家串の人々が持つ、イカダ修繕の技術、また自分の手で様々なものをつくること＝ 「災害時に役立つ技術」と捉える→ この技術を育てるため、宿泊する人間が自ら石垣を整備していく。
徐々にキャンプ場が拡張していく。

発災前

発
災
前

津波から逃げる

道路と道路を接続

・宿泊、炊事、風呂などの機能を備えたキャンプ場を整備。
・市街地からの観光客のキャンプ体験の機会を提供する

救助を待つ

集落に戻る

復興デザインスタジオ 愛南班

38

避難所に住む

発災時はキャンプで普段使用しているテント，炊事場，風呂
仮設住宅に住むなどを使って救助が来るまでの数日間のライフラインとして使えます。また，救助後も家串に残って防災活動を行う人の拠点集落に戻るとしてもキャンプ場を活用します。
復興デザインスタジオ 愛南班

36

各地域での提案 ― 家串― 家串
各地域での提案②避難時の拠点となるポイントを整備する

写真の施設を計画する高台にある既存の段畑です。

発災前

siteA: ハタミチキャンプ

各地域での提案 ― 家串

津波から逃げる

siteA: ハタミチキャンプ

救助を待つ

避難所に住む

仮設住宅に住む発
災
後

・キャンプで使用するテントは避難用としても機能。
・炊事場、風呂などは救助を待つ数日を過ごすためのライフライン
・救助後も家串に残って復興作業を行う人の拠点としても機能。

集落に戻る

復興デザインスタジオ 愛南班

これが写真です。
各地域での提案 ― 家串― 家串
各地域での提案

キャンプ場は宿泊炊事や風呂などの機能が備えられ，発災前
は地元の方を交えつつ市街地からの観光客にキャンプ体験をしてもらう場として機能します。
また，地形に沿う 2 本のみちをつないで，段畑をそれぞれの高さに作っていきます，－65－

siteA: ハタミチキャンプ

39

別冊１

事前復興「計画」

次に，ハタミチ出張所として多機能でコンパクトな施設を作

各地域での提案 ― 家串― 家串
各地域での提案

ります。ここでは診療所などが出張営業をしたり，外部の人が②避難時の拠点となるポイントを整備する

移住体験として滞在することで，地元の人と来訪者の交流が取発災前

siteB: ハタミチ出張所

れます。場所は浸水の恐れが低いトンネルの高台です。

津波から逃げる

各地域での提案 ― 家串― 家串
各地域での提案

救助を待つ

siteB: ハタミチ出張所
発災前

避難所に住む・診療所などが出張営業

津波から逃げる

仮設住宅に住む・移住体験で短期的に滞
在

発
災
後

救助を待つ
→ 家串の住民でない人との交流が生まれる

避難所に住む集落に戻る・救助を待つ期間を過ごすための避難所としてはたらく。
・siteAと合わせて、家串の全人口を収容できるスペースを確保。
復興デザインスタジオ 愛南班

44

仮設住宅に住む

間取りはこういう風になっていて，生活できるスペースと備集落に戻る

蓄できるスペースがあります。
41

復興デザインスタジオ 愛南班

各地域での提案 ― 家串― 家串
各地域での提案
siteB: ハタミチ出張所

発災前ここは飲食店や診療所美容院やなどのサービスが日替
わりで提供される出張所として，また，農作業中の休憩所として，宿泊施設として様々な用途に利用できます。
各地域での提案 ― 家串― 家串
各地域での提案
siteB: ハタミチ出張所

敷地地図？

復興デザインスタジオ 愛南班

45

外のイメージはこんなです。
地形と一体化したものとなっています。
各地域での提案 ― 家串― 家串
各地域での提案42

復興デザインスタジオ 愛南班

siteB: ハタミチ出張所

そして，救助を待つための避難所になります。キャンプ場を合わせて家串の全人口を収容できるスペースを確保します。
各地域での提案 ― 家串― 家串
各地域での提案②避難時の拠点となるポイントを整備する

発災前

siteB: ハタミチ出張所
津波から逃げる

救助を待つ
復興デザインスタジオ 愛南班

避難所に住む

仮設住宅に住む

発
災
前

集落に戻る
・飲食店、診療所、美容院などのサービスが日替わりで提供される出張所。
・農作業中の休憩所として、また集落外の人の宿泊施設として利用される

復興デザインスタジオ 愛南班

43

－66－

46

事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
以上のように各地域での提案でそれぞれの主体間のつながり
を発災前から強化し広げることで，共助，半共助の礎を作ります。
「愛南を編む」 人々のちいさな関係から編みをより細かく、強く、広くしていく

提案による関係の強まりの例

それぞれの提案で、共助・半公助の礎をつくる
復興デザインスタジオ 愛南班

101

家串では避難のために高いところに上る道と避難所をつなぐ
ハタミチを作成すること，御荘では人々の関係を生む街中の走行を結び目にそれをつなぐ道全体を一つの波にすることで街の構造空間的にも内容のある提案となっています。
「愛南を編む」 人々のちいさな関係から編みをより細かく、強く、広くしていく

提案による関係の強まりの例

それぞれの提案で、共助・半公助の礎をつくる
復興デザインスタジオ 愛南班

10
1以上です。ありがとうございました。

－67－

別冊１

事前復興「計画」【愛南町２】

ポスター pp.104-105

令和元年度 事前復興フォーラム（ビデオ発表）
学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン
発表「みんなでつくる「庭」のある暮らしの提案」（愛南町家串集落事前復興計画）
東京大学院生：砂川良太・神門侑子・松岡央真
早稲田大学：伊藤滉彩・平林航一
集落は，わずかな平地に高密度な住宅地を形成しています。

みなでつくる「庭」のある暮らしの提案と題しまして発表させていただきます。本提案では「にわ」を，手入れをしながら，空き家の増加も近年顕著です。

共同利用していくスペースだと考えます。

集落の生活スタイルをふまえ，公共空間を各自の庭の延長としてとらえなおします。それらの庭を，私有や公有を超えた，
南海トラフ地震が起きた際には，集落のほとんどが浸水され総有という考え方に基づいて，集落全体で利用しながら維持しることが予想されます。津波が発生したさい，ぜい弱な住宅地ていきます。

を抜けて，急斜面な山を迅速に登れることが重要となります。

対象敷地は，愛媛県の由良半島に位置する家串です。真珠母貝の養殖を主産業とし，人口はおおよそ 200 人です。由良半島の集落は一本の県道のみによって結ばれ，家串は陸と半島の交通の結節点に位置します。

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事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
本計画では，集落の構造を継承します。中央の縦軸上に主要な公共空間が並び，県道が強いヨコ軸を形成します。この県道

これをきっかけに山の農道が再生され，集落の構造も継承されます。

はかつて，集落の共同作業場と祭祀空間として機能しました。
山の上にはかつての農道が存在します。

最後に事前復興として集落のなかにスペースをつくっていく
ために，空き家を解体していきます。このスペースこそが集落
これは真珠の養殖産業が導入される前は，段畑をつかって半の庭となります。

農半漁の集落であったことに起因します。

事前復興計画の目的を整理します。

庭を作っていく方法について説明します。まず，共同出資に

災害時における敷地の課題と文化的文脈をふまえて，家と山よって順次，空き家を解体していきます。つぎに，空き家を解の関係を修復するために，山地の日常利用を促す農具棟を設計体してできた空地を自治体が公有地として買いとります。このします。

公有地の利用権を集落に貸すかわりに，集落全体でこれらの土地を整備維持していきます。

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別冊１

事前復興「計画」

集落にはこのように空き家が多く存在します。

「庭」のある暮らしというのは，住民の方々がお互いのことを意識しながら生活できる空間だと思っていて，この意識しあうことが事前防災につながると考えます。

これらの空き家に対して，立地に沿った庭のデザインガイド
ラインを設定します。
庭の里程については，空き家の解体の際にできた資材を歩道の整備あるいは塗装などに使えます。

こうすることによって，県道沿いに駐車スペースが設けられ，歩車分離を徹底します。また，住宅地内にできる「庭」が共用利用される場として使われます。そして，農地の再生が農道と避難道の再生の整備につながります。

また庭沿いのファニチャーなどは，住民たちがこれまで漁業を介して培ってきた DIY の動力などを発揮する場だと考えてい
ます。

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事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
最後に，「庭」をつかった 5 段階復興のプロセスについて説明します。集落の断面的エリアはこのように整理できます。埋立地エリア，住宅地エリア，産地エリアです。

次に，家串の場合は県道が集落と陸をつなぐので，その道路
啓開を迅速に進めるために，海から重機などを運びます。それをしまうスペースが「庭」になります。

まず，第一段階として，津波から逃げることについて考えます。集落が位置している住宅地エリアから山地エリアへ迅速に移動するには，「庭」が作るショートカットを利用します。

住宅地の自力での復旧の段階では，公有地であるため「庭」をすぐに仮設住宅の用地として使うことができます。

山の上での生活が復旧の前に大事になります。3 日間はこの農具棟を中心に生活をします。

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別冊１

事前復興「計画」

最後に，臨海部の「庭」を起点に漁業施設を再建することで，より早く生業を再生することができます。

家串集落は高密度であるがゆえに，暮らしがすごく成熟しています。その暮らしを継承しながらも前進的に集落を事前復興の観点で再生していきたいと考えています。

以上で発表を終わります。ありがとうございました。

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事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～【愛南町３】

までの事前復興ビジョンを長期的に描きます。

ポスター pp.106-107

令和元年度 事前復興フォーラム（ビデオ発表）
学生が考える宇和海沿岸域の小さな事前復興プラン
発表「余白で紡ぐ未来への復興」（愛南町御荘地区）
東京大学 野上宏樹・羽佐田紘之・藤江教貴
朴 常豪・米澤実保
私たちは愛南町の中心部御荘地区の事前復興計画を作りまし提案の目標は，リスクの高い中洲から山際へとまちの重心をた。御荘にこれからできる高速道路を事前復興に生かすにはど
うすればよいか，そして防潮堤の計画がありますが，それができるということは低地部に人が住み続けるということですか

移動することです。私たちは事前復興の実現にむけた整備方針
を，2 つのスケールで考えます。
大きなスケールでは，リスク低減や迅速な避難を意識して町ら，迅速な避難をするためにはどうすれば良いかといことを考えました。そして，阪神大震災や東日本大震災では孤独死やコミュニティの分断といった問題が起こりましたが，こうした課の骨格としての軸を整えること，中小スケールでは，地域に点在する余白を生かした，事前段階から事後復興までの空間整備をします。

題を解決するために少し挑戦的な提案もしています。
さて，事前復興を私たちは，人々の営みが積み重なってきた
まちを変化に対応して未来へ引きつぐための計画ととらえ，「余
白で紡ぐ未来への復興」というコンセプトでプランを考えました。

以降は，ここで述べた連動する２つのプランを説明します。
はじめに，軸で描く御荘都市骨格の変換です。現在，御荘の骨格を形作っているのは，低地の国道と，昔からある商店街の道の 2 つです。
これを，高速道路整備に伴い，5 つの軸としてとらえなおすこ

御荘は，愛南町の中心，四国八十八か所の裏関所である観自在寺の門前町として，発展してきました。2 本の川が市街地を通って御荘湾に流れており，集落は山に張り付くように成立しまとで，避難をわかりやすくするとともに，土地の使い方を変化
させ，まちの重心を高台へと移動させることを目指します。
地域の主要な移動動線は全て横方向ですが，避難の際には縦した。しかし，1970 年代に国道が，低地の中州部に開通して以降，中州が宅地化し，南海トラフ地震による津波浸水のリスク動線が重要な役割を果たします。特に観自在寺までの参道の軸をさらに一時避難場所まで伸ばし，そのまま避難動線として活が高まっています。
現在，御荘には国によるインフラ整備計画として，高速道路用します。

計画と防潮堤計画があります。今回はこれらと絡めて，50 年先

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別冊１

事前復興「計画」
余白は場所の空間的特徴に合わせて，事前，発災，復興の各段階に合わせて自由度が高く多種多様なニーズを受け入れることができる資源となります。

具体的には，地元の人や観光客など日常の動線が自然と避難動線になるように配慮しながら，参道と延長の避難軸を次の 3段階の整備によって伸ばしていきます。
（Step1）まずは，既存のお寺への人の流れを生かして，参道沿

今回は，このような余白を「つくる余白」と「いかす余白」の 2 つに分け，事前から復興までの段階を滞りなくつなぐこと

いに，一時避難場所への避難サインを設置します。
（Step2）次に，高台の一時避難場所に東屋を設置します。東屋を考えます。

は，平時にはイベントの場として活用されます。これによって，高台への意識がつき，同時に避難道も認識されやすくなり，有事には雨風をしのぐ場所となります。
（Step3）整備の最終段階として，現在は耕作放棄地となっている土地に事前復興住宅などをたてます。事前復興住宅の詳しい説明は後程します。
以上のように既に使われている道を軸として高台までつなぎ，周辺の土地を活用することで，御荘のまちの軸を低地から高台へと移します。

初めに「つくる余白」として，先ほど触れた事前復興住宅を含めた高台住宅地の余白活用について説明します。高速道路開通によって，従来はまちの裏側というイメージが強かった高台の利便性が上がります。そこで高台に事前復興住宅を図のように配置し，被災前から高台の住宅を活用します。事前復興住宅に混ぜる形で，小さな立体余白と大きな大屋根広場を事前に整備します。
立体余白は事前復興住宅の中に位置し，高台住宅地の住民が使う場所として機能します。立体余白の特徴は，余白を立体にすることで，空間に変化が現れ活用幅が広がることや床を張る
ことで草刈りなどの維持管理が簡単になることです。
続いて，中小スケールで余白に着目したプランを説明します。

一方，大屋根広場は，平時からより広域的な住民の憩いの場

現在御荘には，写真のような空き地，いわば余白が点在してとすることで，高台の一時避難場所と低地の住民の距離を縮めいます。一般に余白というと，活用されていない土地のイメーます。

ジがあるかもしれません。しかし，事前復興の観点からみると，－74－事前復興デザインの検討集～小さな事前復興プラン～
事前復興住宅，応急仮設住宅用の敷地，さらに御荘の町全体という３つの要素の間に，平時から人の流れを作ることで，発災によるコミュニティの分断，生活環境の激変などをやわらげます。

発災後，立体余白のフレームに被災後はそのまま壁をはって余白を仮設住宅に転用することができます。周りに既に形成されているコミュニティに見守られるので，高齢者も安心して過ごすことができます。
大屋根広場の周りには仮設住宅を置きます。平時から住民がコンセプトである中洲から高台への都市重心の移動をする際集まる場所がそのまま生活の拠点となるので，日常と非日常のに重要な役割を果たすのが，その中間にある遍路道としての商間にあるギャップを埋めることができます。

店街です。ここは，現在も公共施設などが集中し町の中心として機能しています。しかし，近年は空き店舗や空き地が増え，一方で道路の幅が狭いなどの課題があります。ここでは図のよ
うに，遍路道をセットバックして歩きやすくし，災害時には迅
速な復興につなげるためのがれき置き場や仮設商店街として活用することで，余白として生かします。

復興後，立体余白は周辺住民のコミュニティの場に戻り，大屋根広場の周りは仮設住宅から災害公営住宅へと変わります。

最後に，一連の計画の時系列変遷の枠組みをふりかえります。
災害に強い未来の御荘に向けて，インフラと余白を段階ごとに整備していきます。被災後の転用を考慮した空間整備をすることで，災害という不確実性も受け入れることが可能となり，空間が機能します。

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別冊１

事前復興「計画」

私たちは今回の計画で，今後できるインフラに合わせて，まちの側からも事前復興を進めることを提案しました。日常からわかりやすいまちの骨格を意識づけるとともに，長期的変化を支えるための余白を時系列に合わせてスムーズに転用することで，今を生きる人，これからの未来を生きる人達にたいして，今までつみかさなってきた豊かな暮らしを紡ぎ，復興と街の豊かさを引き継いでいきたいと願っています。

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小さな事前復興プラン ポスター

小さな事前復興プラン ポスター

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N

5km

500m

N

5km

小さな事前復興プラン ポスター－78－

小さな事前復興プラン ポスター－79－

小さな事前復興プラン ポスター－80－

小さな事前復興プラン ポスター

－81－

－82－
2400

19982018

4000

4. t

1998 2018

8 t

小さな事前復興プラン ポスター

小さな事前復興プラン ポスター

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小さな事前復興プラン ポスター

4000

8 t
(

0

)

3km

2400

4.
5 t

19982018

1998 2018

(
(

－84－

)
)

小さな事前復興プラン ポスター－85－

小さな事前復興プラン ポスター－86－

小さな事前復興プラン ポスター

1.

2.
3.

－87－

小さな事前復興プラン ポスター

Proposal For Seiyo City - “Renovate the Geopark”
Ar
mi
nUnt
er
ki
r
cher
,Dai
chiOkano,KoheiIshida,KotaHara,MarianaMarmel
ada,RyoItohResearch & Purpose
PROBLEMRENOVATE THE GEOPARKTWO-SIDED NETWORK: Geopark

System Proposal-Platform--User-

People in each district

Evacuation
Key
City

Coodinator

Tourists

Cloud Funding(How to)Mokuchin Recipe

Hurusato Tax

How it works in Evacuation & Revitalization－88－小さな事前復興プラン ポスター

Architecture Proposal

Community
space
Cafe

Reception

Warehouse
MusiumCommunity
Kitchen－89－小さな事前復興プラン ポスター

18,00045.0

15,00042.5
40.0

10,000

37.5
35.0

5,000

32.5
30.0

1,000

－90－

小さな事前復興プラン ポスター－91－

小さな事前復興プラン ポスター

14.1km
3250

1000

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小さな事前復興プラン ポスター

100

500

5

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小さな事前復興プラン ポスター

－94－

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小さな事前復興プラン ポスター－96－

小さな事前復興プラン ポスター－97－

小さな事前復興プラン ポスター

Base
3
IC

Base

BCP

(
BCP
BCP

－98－

)

小さな事前復興プラン ポスター

20,00028,000,000
6
10,000368,000,000//

40,000,000
20,000,000
1,600,000
16,000,000
77,600,000

/
/
/
/
/

1,100
17,00018,700,000
112,200,000

34,600,000

Base

6000

－99－

5000

/kg
kg

小さな事前復興プラン ポスター

32%

68%
7416

70
60
50
40

65

30

65

20
H.5 H.10 H.15 H.20 H.25

－100－

小さな事前復興プラン ポスター－101－

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小さな事前復興プラン ポスター

92

78

3

4

5m

0

－105－

200m

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10km

74

38

6

－106－

小さな事前復興プラン ポスター

m

－107－

宇和海沿岸地域

南海トラフ地震事前復興共同研究

南海トラフ地震えひめ事前復興推進指針
別冊１ 事前復興「計画」 事前復興デザインの検討集～大学生による小さな事前復興プラン～
発 行 日： 令和 3 年 3 月 31 日
発 行 所： 国立大学法人 愛媛大学防災情報研究センター〒790-8577 松山市文京町 3 番

TEL: 089-927-9021

E-mail: kensien@stu.ehime-u.ac.jp
http://cdmir.jp/（愛媛大学防災情報研究センターHP）

http://www.cee.ehime-u.ac.jp/~rd/ （南海トラフ地震事前復興共同研究 HP）