平成２年10月２日第３種郵便物認可 令和４年８月１日発行（毎月１日）No.359

No.359特集

離島・中山間地域等における社協が実施する介護サービスの取り組み〈p.2〉
レポート

離島・中山間地域における介護サービスの現状と課題、今後のサービス提供のあり方

株式会社浜銀総合研究所 地域戦略研究部
副主任研究員 北野知裕
研究員 大瀧逸朗

事例１

三豊市内における福祉介護共同送迎業務の確立

事例２

離島における社協を中心とした人材確保・育成の取り組み

香川県・三豊市社会福祉協議会
鹿児島県・和泊町社会福祉協議会

⿟発信！地域で取り組む生活困窮者支援【第４回】〈p.6〉
多機関と連携した、外国人とつながる支援
大阪府・泉佐野市社会福祉協議会
上智大学総合人間科学部

准教授

鏑木 奈津子氏

⿟社協活動最前線〈p.8〉

中能登町社会福祉協議会（石川県）
フードドライブや「なかのと結びネット」で地域住民に支援の輪を広げる

⿟連携・協働のチカラ【第４回】〈p.10〉
コープと連携した見守りサービス
兵庫県・神河町社会福祉協議会

⿟社協が取り組む孤独・孤立対策に向けた子どもの食生活支援〈p.11〉
子どもたちに笑顔と元気を!!

永平寺町社会福祉協議会（福井県）

⿟社協職員のシフクノトキ【第４回】〈p.12〉
新潟県・阿賀町社会福祉協議会

谷垣 智子氏特 集

離島・中山間地域等における社協が実施する介護サービスの取り組み
これまで社協は、他の経営主体が参入しづらい離島や中山間地域、豪雪地域等の条件不利地域において、その地域のセーフティネットとして、介護サービスを提供してきた。しかし、一部の社協では、介護サービス事業での赤字が続き、事業の撤退や廃止を余儀なくされている。
こうしたなか、運営の効率化や人材の確保・育成の工夫により、社協らしい介護サービスが展開されることが期待されている。
そこで、本特集では、国の調査研究事業の報告書をもとに、離島・中山間地域における介護サービスの現状と課題を把握し、今後のサービス提供のあり方について考察するとともに、離島・中山間地域における創意工夫を凝らした介護サービスの取り組みを紹介する。

レ ポ ー ト
離島・中山間地域における介護サービスの現状と課題、今後のサービス提供のあり方
株式会社浜銀総合研究所 地域戦略研究部 副主任研究員 北野知裕

１．離島・中山間地域における介護サービスの現状と課題弊社が受託した令和３年度厚生労働省老人保健健康増

アと比較して、やや高い状況となっている。
・離島全体ではICT等の活用に少し遅れが見られるが、積極的にICT等を活用し、運営の効率化に努めている
事業所もある。

進等事業「都市部、離島・中山間地域におけるサービス

・有識者検討委員会において、高齢者の生活を支えるたの在り方に係る調査研究事業」（委員長：馬袋 秀男 兵めの地域内でのサービス供給が十分でなく、１事業所

庫県立大学大学院経営研究科 客員教授）では、都市部、の責任、負担が大きくなっている場合があるとの意見

離島・中山間地域における介護サービスの現状と課題をがあった。

把握するため、①文献調査、②事業所・保険者アンケー

・有識者検討委員会において、訪問介護等の移動が生じ

ト調査、③人材確保・育成や運営効率化等に関する事業

るサービスでは車を利用するため、移動距離の長さや所・保険者へのヒアリング調査を実施した。

職員の高齢化による運転技術への不安が懸念事項とし

以下では、本事業の調査によって確認された介護サーて挙げられた。
（中山間地域でも同様）

ビスの現状と課題について、離島、中山間地域別に整理【保険者による支援】

し、報告する。

・保険者が介護人材を確保するための仕組みを構築して〇 離島における現状と課題【人材の確保・育成】
・訪問介護員に加え、他のエリアと比較すると看護職員、栄養士、理学療法士等の採用で非常に困難と感じる事
業所の割合が高い結果となった。
【運営の効率化】
・事業の継続性に問題を抱える事業所の割合が他のエリ
2

研究員 大瀧逸朗

2022 AUGUST No.359いる事例や、保険者と社協、介護事業所、保健センター等が連携を図り、地域全体で高齢者の生活を支える取り組み事例が確認された。

〇 中山間地域における現状と課題【人材の確保・育成】
・都市部から離れ、地理的に採用が困難と考えられる地域に立地している事業所においても、先進的な取り組

みや人材確保の工夫により、地域の求職者の就職先候

先導型のような好事例に関する情報についての事例

補として上位に挙げられる事業者や地域外から人材を集、シンポジウムなどの交流イベント、表彰制度など、確保している事業所も確認された。

先進的な取り組みに触れる機会を創出し、介護業界全体【運営の効率化】

で共有できる仕組みを構築することで、介護業界の活性・ICTや介護ロボットを積極的に活用している事業所や、化につなげることが望まれる。
②連携型

地域を越えて他法人の事業所と連携を図り、経営基盤の強化に努める事業所が確認された。

事業所単体で問題への対応が困難な場合には、事業所【保険者による支援】

間のネットワークを構築し、複数事業所が連携して対応

・有識者検討委員会において、保険者が就職フェアの開することも選択肢のひとつであると考えられる。

催など人材確保に関する支援を行っても、人材が集ま連携型では、経営課題の共有や、人材確保を合同で行らず効果が得られていないという意見があった。

う等、複数事業所間の連携により経営基盤の強化を図っ

・通所介護の送迎について、保険者と社協とで連携を図ている。また、保険者や連携外の事業所とも協力し、地り、複数事業所の共同送迎の仕組みを構築し、地域全域の介護サービス提供の持続・質向上に貢献することが体で課題解決に取り組む事例が確認された。

望まれる。地域内に連携先が十分にない場合等には地域を越えた連携も考えられる。

２．地域特性に応じたサービス提供の３つの③地域対応型

在り方（①先導型、②連携型、③地域対応型）

介護サービスの提供主体をはじめとした、高齢者の生本事業の調査から事業所が立地する地域特性により問活を支える地域資源が限られる場合には、介護事業所間

題意識や対応には一定の傾向が確認されたが、都市部、の連携のほかにも、社協、保健センター、診療所等地域

離島・中山間地域ということで一括りにできない面もあにあるすべての資源との連携を図ることが必要になるとる。例えば、人材確保や事業運営に関する問題が比較的考えられる。

小さいと考えられる都市部であっても、事業の継続性に

地域対応型では、保険者のリーダーシップが不可欠と問題を抱えている事業所もある。また、人材確保がよりなる。地域全体を一つのパッケージとして考え、まちづ

困難と考えられる離島・中山間地域であっても、独自のくり・地域づくりの視点から介護事業の継続・発展をデ工夫を通じて人材を確保している事業所が確認できた。

ザインすることが求められる。

このことから、事業所のマネジメント力が問題への対応

３．おわりに力に大きく影響していると考えられる。一方で、外部環境によっては、事業所のマネジメント力のみでは対応が介護サービスを提供するに当たり、それぞれの地域ですでに困難な地域もある。

さまざまな課題が生じており、地域で活用できる資源や本事業では、各種調査を通じて確認された介護サービ

事業所のマネジメント力等の状況により対応の仕方は異スの質を担保するための取り組みを、以下の「先導型」「連なる。地域ニーズへの対応には柔軟な取り組みが求めら携型」「地域対応型」の３パターンに分類した（図表）。

れ、事業所、保険者、国はそれぞれの役割に応じて対応①先導型を検討することが重要である。

トップランナーとして独自の工夫や保険者との協力に

今後、人口減少が進行する中で、限られた資源で介護

より、地域に質の高いサービスを提供し、求職者から就サービスの提供を維持し、サービスの質を向上するため職先として注目を集める可能性の高い事業所である。
図表：介護サービスの質を担保するための取り組みパターンには、高齢者の生活を地域で支えていくための理念を共

先導型

連携型
【利用者】

保険者

【求職者】
事業所
柔軟な
支援

【求職者】

仕事の魅力発信

事業所
または法人

連携外の
事業所に
も研修の
機会提供

保険者がリーダー
シップを執り各種機関と連携所がネットワークを構築し

社会福祉
協議会
店舗

るものと

経営基盤強化
人材採用・育成
【利用者】

保険者

診療所

【利用者】

入職希望
好事例の情報を共有する仕組み⇒介護業界の活性化

事業所
または法人

連携により質の高いサービスを担保ながら地域全体で対応することの重要性がさらに高ま

保険者

質の高い
サービス

事業所
または法人

有し、社協をはじめ各事業

地域対応型

事業所または法人【利用者】

庁内連携を図り、まちづくり等施策と合わせて介護
人材を確保（移住支援等）【求職者】

事業所または
法人

考えられ報告書全文は以下のQRコード参照。

る。

地域で生活が継続できるようサービスを提供【利用者】

図表：介護サービスの質を担保するための取り組みパターン

2022 AUGUST No.359

3

事 例 １
三豊市内における福祉介護共同送迎業務の確立
香川県・三豊市社会福祉協議会

三豊市福祉介護MaaSビジョンへのかかわり

は、介護タクシー運行の実績がある地元のタクシー会社に委託し、事業の実現性を検証した。

三 豊 市 は、2019年10月 に「 三 豊 市 福 祉 介 護MaaS

複数法人の利用者を共同送迎するには、乗降地点や身（Mobility as a Service）ビジョン」（以下、MaaSビジョ

体機能、家族構成、施設の利用時間等の事情が異なるのン）を策定した。MaaSビジョンでは、三豊市のめざしで、各施設からの情報をもとに最適な送迎ルート等を検たい姿として、「高齢者が豊かに過ごし続けられるまち

討する必要がある。手作業での送迎計画作成の負担を軽をつくること」、「福祉介護事業者が、高品質な介護サー減するため、ダイハツ工業から共同送迎運行管理システ

ビスを提供し、事業が維持できる環境をつくること」「地、ム（ゴイッショ）の提供を受け、共同送迎に最適な配車

域に人が集まり“まち”が活性化している状態をつくるや送迎ルートの作成、リアルタイムでの運行管理、走行こと」を掲げている。

ルートナビゲーションについて、機能性・操作性等の実

少子高齢化、介護職員の減少、要介護者の増加等を踏
まえ、現状のままでは介護施設の維持が厳しくなり、やがては高齢者の地域での暮らしが継続できなくなるおそ用化を検証した。

今後の展望れもあり、MaaSビジョン実現のためには、介護施設の2020年の実証事業を踏まえ、2021年のプレ運行事

職員等が一番負担と感じている送迎業務の負担を軽減す

業では、地域のタクシー事業者と連携体制を構築した。

る取り組みが必要である。

しかし、送迎ドライバーの勤務時間は朝夕の４時間程度

三豊市社会福祉協議会（以下、市社協）では、三豊市・であり、人材の確保が困難である。そこで、市社協の強ダイハツ工業株式会社（以下、ダイハツ工業）と連携協

みである地域とのつながりを活かし、働きたいアクティ

定を結び、MaaSビジョンを実現するため、介護施設がブシニアに着目。送迎ドライバーとして就業できるよう個別に提供するサービス（競争領域）と共同で運用する

社会参加も支援していく。

サービス（協調領域）に区別し、共同で運用する仕組み

また、共同送迎業務が事業継続できるよう送迎の外部づくりとして、共同送迎業務に取り組むことになった。

委託化に対する介護報酬の新設等を提案・要望していき

市社協が、複数施設の送迎を集約し、地域一体で乗り合う効率的な新しい送迎の形を提供することで、介護現場の負担軽減を図りたい。

共同送迎業務の具体的な取り組みの内容
三豊市では、市内通所介護事業所40施設を直接訪問たい。
さらに、市内全域への事業拡大を図るとともに、運営
コストの見直しや付加価値の高い魅力ある事業内容にしていかなければならない。市社協として、共同送迎業務を事業として確立させることにより、MaaSビジョンの達成に寄与したいと考えている。

し、送迎に関する困りごとや課題などについてヒア
リングを実施した。その結果、MaaSビジョンに賛同が80％、送迎の外部委託・共同化の賛同も75％を得た。
そこで、2020年６月に経済産業省の「新地域
MaaS創出推進事業」の採択を受け、同年11月から１か月間の実証事業を開始した。実証事業では、通所介護事業所５施設を対象に市社協が新たに雇用した地域のシニアドライバーによる共同送迎業務を行い、概ね計画通りの成果を得ることができた。
2021年にも同事業に採択され、同年11月から翌年１月までプレ運行を行った。プレ運行では新たな地域を加えた５施設を対象とし、運行管理について
42022 AUGUST No.359

市社協が運営を担う共同送迎

事 例 ２
離島における社協を中心とした人材確保・育成の取り組み
鹿児島県・和泊町社会福祉協議会
集周知や研修会場、研修機材等の確保と準備を行い、平離島の介護事業所を取り巻く現状と課題

成28年から島内での介護福祉士の育成支援に携わって

和泊町社会福祉協議会（以下、町社協）は、鹿児島県・いる。

鹿児島市の南南西540㎞に浮かぶ沖永良部島（和泊町・また、町社協独自の人材確保の取り組みとしては、介知名町）にある。町の人口は6,216人、高齢化率は約

護職員の中でもホームヘルパーの確保が特に難しい状況

37％で、介護事業所は、特別養護老人ホーム１施設、を踏まえ、
平成30年から「かいご資格サポート事業」（自介護老人保健施設１施設、有料老人ホーム１施設、グルー

主事業）を創設した。この事業では、資格取得後、１年

プホーム３施設、小規模多機能型１施設のほか、訪問介間・週１回、町社協の訪問介護業務に従事することを条護・訪問看護・訪問入浴の訪問系サービスや通所介護・件に、研修受講料を町社協が負担している。また、介護

通所リハビリテーション事業所等があり、離島の小さなに関心のある無資格・未経験者を通所系サービス事業所

町としては、介護サービスは比較的充実している。

で介護助手として雇用し、国の助成金等を活用した資格

その一方で、離島という大きなハンディを抱え、若者、取得支援を実施している。さらには、登録ヘルパーと保特に有資格者のUターン率が低く、Iターンの受け入れ

育士等、社協内の複数事業所での兼務を推進し、新たなも住宅確保等で躊躇されるケースがある。また、平成

人材の確保と継続雇用の場の創出につなげている。

29年に実施した島内41介護事業所の実態調査では、介護職員の58％が50歳以上であり、高齢化が深刻で新たな人材の確保が大きな課題となっている。

今後の展望
コロナの影響により、オンラインの研修等が増加して加えて、人材育成に関して、各種研修会・セミナーやいるが、町社協でもオンラインをうまく活用し、島内の会議等は島外で開催されることが多く、予算や移動日数

介護事業所へ研修の機会を提供し、島内全体で人材確保・等で参加が難しいのも離島ならではの課題である。

育成ができる仕組みづくりを進めていくこととしてい島内の介護事業所と連携した町社協の取り組み

る。
また、島内の介護事業所との連携をさらに発展させ、町社協では、介護保険制度施行を目前に控えた頃、人介護サービスの人材確保・育成だけでなく、防災や感染材確保・育成を島内の共通の課題としてとらえ、介護事症対策等を含む地域生活課題の解決に向けた取り組みを業所との協働による研修やイベント等を企画・実施。平

協働で行う体制づくりを推進していきたいと考えてい

成11年に、島内唯一の介護資格養成機関として事業者る。

指定を受けた。受講対象を介護職員だけでなく島内の地域住民にも広げ、講師は町社協や島内の介護事業所職員が担い、研修を開始した。平成25年度の事業休止までに、ガイドヘルパーを含め379人の介護人材を育成している。
その後、介護福祉士国家試験の受験資格に実務者研修修了が義務化されたことにともない、資格取得を希望する介護職員の負担軽減を目的に島内での研修実施を模索。介護事業所や町役場等と協働し、県外の民間事業者を誘致した。
民間事業者と連携し、町社協が募

町社協が民間事業者と連携して実施する実務者研修のスクーリング

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5

発信！

第

4回

地 域 で 取 り 組 む

生活困窮者支援コロナ禍では、外国人からの相談が急増しました。コロナ禍以前から日常的に外国人の相談支援を行っていた社協は少なく、コミュニケーションの問題をはじめ、さまざまな課題に直面しながら支援を実施してきました。第４回の本号は、関係機関の協力の輪を広げながら、一人ひとりに丁寧に寄り添い、さまざまな外国人支援の活動を展開している大阪府・泉佐野市社協の取り組みを紹介します。

多機関と連携した、外国人とつながる支援
大阪府・泉佐野市社会福祉協議会

泉佐野市における生活困窮者支援の取り組みていた外国人への具体的な支援ができるということで、生泉佐野市では、平成30年度まで直営で生活困窮者自立

活福祉資金貸付事業の担当者と生活困窮者自立支援事業の支援事業を実施していました。包括的な支援体制の構築を担当者が出席し、社会保険労務士、行政書士、５か国語のめざし、これまで泉佐野市社会福祉協議会（以下、市社協）

通訳者等とともにicaと大阪府国際交流財団主催のもと令が受託していた地域包括支援センター、基幹相談支援セン

和２年６月に生活相談会を開催しました。

ターに加えて生活困窮者自立支援事業、子ども子育て支援

当時は休職を命じられていた多くの人が令和３年１月頃

法の利用者支援事業、地域自殺対策推進事業を「基幹包括復職予定となっており、相談会のあとも、12月頃までの支援センターいずみさの」として一体的に実施することに継続的な支援が必要でした。そこで、７月以降は市社協がなり、令和元年度より、市社協がセンター事業を一括して主催となり、icaおよび市の協力を得て、全外国人を対象受託することになりました。

に、外国人同士の仲間づくりや地域情報の提供などを目的

外国人からの相談の増加、つどいの開催とした「外国人のための情報交換のつどい（以下、つどい）」を毎月開催することにしました。

泉佐野市には関西国際空港があります。コロナ禍により、継続的なつどいを通して、同じ母国語を話す参加者同士

これまで外国人旅行客の需要で成立していた産業に大きなの新たなつながりを作ることや、困ったときの相談窓口等

影響が出ました。特に、国際線の運休以降は、空港免税店を紹介することができました。つどい後にicaのイベントに勤務していた人や、国際線の貨物コントローラー、機内でゲストスピーカーとして活躍する参加者もいて、つどい

食製造業者など航空業界に関わるさまざまな職種の人が長をきっかけにしたさまざまな変化がありました。また、そ期間にわたり休業状態となり、多くの人が相談に来た結果、れまでicaとの連携は災害時の外国人への情報発信面のみ

令和２年度の自立相談支援事業の新規相談受付件数はでしたが、つどいを通してicaと市社協の相互理解も深め

1,403件と、令和元年度の約10倍になりました。関西国ることができました。

際空港で働いている人や、隣町の大学の留学生等、外国人からの相談も増え、全体の約7.6％を占めました。

6へ協力の打診がありました。市社協としても、課題に感じ協力者が増え、広がる活動

外国人のなかには飲食店勤務の人や留学生のようにコ

つどいは予定どおり令和２年12月で終了しましたが、ミュニティがある人たちと、新年度入社にあわせて転入し特例貸付や住居確保給付金等が上限に達している人からのてきた人などコミュニティに全くつながっていない人たち

生活相談など、引き続き個別の相談を受けていました。そがいました。特に、コミュニティに属していない外国人にこで、コロナ禍が長期化するなかでの外国人の課題やニーどのように情報を届けるのか、また留学生等で、支援策がズについて、改めてicaおよび大阪府国際交流財団と相談限られる人をどう支援していくのかということが課題でし

し、令和３年度も相談会を実施することにしました。継続た。

して相談を受けている人は、仕事が見つからないことや、そのようななか、NPO法人泉佐野地球交流協会（以下、見つかっても低収入であるという相談が多かったので、相ica）から、外国人の生活相談会の開催にあたり、市社協談会の前には泉佐野青年会議所（以下、JC）と外国人雇

2022 AUGUST No.359

用について理解を深める勉強会も行いました。また、ビザ

業用に収穫した野菜やお米を泉佐野電力が買い取り、マルに関する相談にも対応できるよう、icaから大阪出入国在シェ翌日に４者協力のもと無料で配布をする「食料配布事

留管理局に依頼してもらい、相談会に参加していただきま業」をすることにし、令和３年11月から毎月、市内在住した。あわせて、支援が必要な外国人とつながるきっかけの外国人を対象に開催しています。

として、相談会の日にフードパントリーを実施しました。

令和３年度は４回開催し、毎回約30名に配布しました。

また広報については、特例貸付を利用した全外国人にも案感染状況により、食材を渡すだけの最低限の活動でしたが、内を送付するなど、支援が必要な人に可能な限り情報が届

今年度は参加者同士の交流や相談会なども組み合わせるな

くようにしました。

どさらに発展させていきたいと思っています。

相談会には20名が訪れ、ビザの更新や求職、家計等幅広い相談に対応し、仕事が見つからないという相談に対しては、JCや南大阪介護事業所連盟に協力を依頼し、求人の呼びかけを行いました。
相談会の面接時に初めて特例貸付を知った人もおり、必要な情報が十分に届いていないと感じました。一方で、相談会をきっかけにさらに新しい関係機関ともつながりました。その一つが一般財団法人泉佐野電力です。

相談者が外国人でも、生活困窮者支援の理念は同じ
この間の取り組みで、さまざまな協力者や関係者が徐々に増えていくことを実感でき、多機関の連携で活動の幅が広がることを改めて感じるとともに、市社協の存在を多くの人に知ってもらうこともできました。
これまで、外国人支援の必要性は感じながらも具体的な関わりはありませんでした。コロナ禍により、生活困窮者

泉佐野市では、若手農家の人たちが月に一度、地元の野支援として多くの外国人とつながるなかで、相談者が外国菜などの販売を通して地域住民との交流を深める「きたな

人でも誰でも、個別のニーズを聞き、必要に応じて関係機

かマルシェ」（以下、マルシェ）を以前から行っており、関などにつなぎながら、地域づくりを行うのは共通してい泉佐野電力は、地域貢献事業の一環でその活動を支援してると気づきました。外国人支援のノウハウはありませんでいました。市社協で外国人を支援していることを知った泉

したが、生活困窮者支援の理念にのっとりコミュニティ

佐野電力が、「マルシェで余った作物を活用できないか」

ソーシャルワークを進めた結果、さまざまな支援を展開でという相談をしてくれました。そこで、市社協、ica、泉

きたと感じています。

佐 野 電

コロナ禍が収束すれば、また状況は変わります。今後は、

力、マル

生活困窮者支援だけではなく、支え合いや交流もしながら

シェによ

外国人コミュニティと緩やかにつながりを継続していくな

る４者会

かで、必要な支援を展開していきたいと思います。

議 を 実

地域の情報

施。マル
シ ェ で
余った作
物、本事

泉佐野市

人口：96,732人（令和４年４月30日現在）、世帯数：46,702世帯、
高齢化率：約26.6％
令和３年度相談会でのフードパントリー。自分で選んでもらうことで宗教等の多様性に配慮した。

制度の理念を追求して
泉佐野市社協では、外国人へ包括的に支援を届ける
ため、支援団体や青年会議所、出入国在留管理局、電力会社、農家といった、これまでつながっていなかったところと新たな関係を作り、支援の輪を拡げました。
これだけ多くの人と協働するに至った秘訣を聞くと、「特別な秘訣はありません」とのこと。どのような相談者であろうとも、丁寧につながり、伴走し、地域の人とともに考えることを大切にした結果だそうです。
これは、生活困窮者自立支援制度の理念である「尊厳の確保」と「地域づくり」を追求した結果ともいえます。

生活困窮者自立支援制度 受託事業

自立相談支援事業、家計改善支援事業、就労準備支援事業

私たちは、コロナ禍で外国人のみならず、自営業やフリーランス、若年女性等これまで相談窓口にあまりつながってこなかった方々とたくさん出会いました。泉
佐野市社協の取り組みは、対象者が違ったとしても、核となる支援姿勢は変わらないことを教えてくれます。
本事例は、困窮者支援の理念を常に心にとどめ、一人ひとりと真摯に向き合い、支援者も孤立せず仲間を増やし、ともに方策を考え続けることの重要性と、その積み重ねによって「断らない相談支援」
が結実することを教えてくれます。
上智大学総合人間科学部 社会福祉学科准教授

鏑木 奈津子2022 AUGUST No.359

7石川県・中能登町社会福祉協議会

フードドライブや「なかのと結びネット」で地域住民に支援の輪を広げる
中能登町社協は、地域住【地域の状況】（2022年４月１日現在）【主な事業】

民を巻き込んだ支え合い

世●生活支援体制整備事業とを社協の責務とし、住の仕組みづくりをしている。コロナ禍で生活困窮者への支援として始めた
石川県指定無形文化財 中能登町の伝統織物「能登上布」の織り人 能登上布会
館にて

社協データ

民に支援の輪を広げるこ

フードパントリーや「なかのと結びネット」、「中能登しらべ隊」など、住民同士での支え合いに向けた活動やその過程で大切にしてきたことについて話をうかがっ人

口17,222人

高 齢 化 率36.94％

帯

数6,610世帯

評

議

職

員

監

事

７名

事

２名

員
数

８名
49名

ト・登録職員14名）「中能登町はとても小さなのどかな町で、生活福祉資金貸付の相談件
数も、以前は年間で一桁程度しかあ●老人福祉センター運営事業（２か所）●健康ハウス運営事業（１か所）

す。ご家庭で眠っている食品や日用り、回を重ねるごとに協力者は増え

気軽にボランティア』で品、介護用品等の寄付を呼びかけま号を発行し、コロナ禍に役立つ内容
として①フードドライブの告知、②
町社協ホームページで公開中のテイ
クアウト情報なども載っている『高齢者お役立ち情報Web』の案内、③特例貸付の案内の３つを掲載しましドライブは年２回の定期開催となていった。
地元企業や社会福祉法人、行政等が社員や職員に呼びかけた

り、毎月のケアマネ連絡会にて紹介したことで、介護事業所のケアマネジャーが仲介し、訪問先の生活困窮家庭に配布するという体制も確立

し、事業の広がりを実感している。
民生委員・児童委員（以下、民生た」と末森さん。

委員）から、支援を必要としている

で状況は一変し、特例貸付の相談や上の寄付がフードドライブに寄せら来られない人については、民生委員になりました」

ドパントリーで必要としている人たりませんでした。しかし、コロナ禍
問い合わせが続々と寄せられるよう町社協では、相談を通じて食料に困っている声を多数聞くなかで、声を上げられずに困っている人もいるのではないかと推測した。一方で、町内の住民の活動も停止してしまっていたので、感染予防に努めながら地域を活性化できる仕組みを検討しこの特別号は反響を呼び、想定以れた。集められた物品は、翌月のフー
ちにすべてを届けることができ、受ドライブ（食料等の寄付を募る）とフードパントリー（食料等の配布）を始めた。

2022 AUGUST No.359

町社協のフードドライブは、今やり組む生活困窮者へのサポート活

けにもなり、一石二鳥だと大好評だった。

し、町長も「社協が中心となって取動」として議会報告したほどだ。

末森さんは、「想さに感銘を受けまいかと考え、令和２年５月にフードけている。

理ができるうえ、困っている人の助た。寄付した人たちからも、家の整必要としている人が増えているから広めることが社協の責務なのではなが必要なものを聞き取り、自宅へ届

地域全体による支援活動へと発展

定以上の寄付をいこそ、住民に呼びかけ、支援の輪を

人の情報を提供してもらい、会場にけ取った人たちからは大変喜ばれていた。
「今、社協として何ができるか？」を自問するなかで、支援を

8●当事者組織の支援

期的な開催を望む声も多く、フード

した。広報のため、社協だより特別

ナ禍の状況を次のように語る。

●ボランティアセンター事業「キャッチフレーズは、『どこでも町社協）では、新型コロナウイルスめた。末森美紀事務局次長は、コロ●生活困窮者自立支援事業（学習支援●介護サービス事業

だれでも合い活動としてフードドライブを始●日常生活自立支援事業
事業）（正規職員24人、嘱託職員11人、パー

フードドライブで始まった住民同士の支援の輪

感染拡大以降、地域住民同士の支え●生活福祉資金貸付事業●地域介護予防活動支援事業た。

中能登町社会福祉協議会（以下、●介護職員初任者研修事業【社協の状況】（2022年４月１日現在）
理●地域福祉推進事業

ただき町民の温かした。この住民一人ひとりの善意を大切に育てたいと思いました」と話す。

利用者からは定フードパントリーの様子

中能登町
（石川県）

能登半島の中部に位置する町。平成の大合併によって鹿島郡内の鳥屋町、鹿島町、鹿西町が新設合併し誕生した。1987年11月に杉谷チャノバタケ遺跡にて、「日本最古のおにぎり」が発見された（学術的には「粽状炭化米塊」）ことから、６月18日を「おにぎりの日」として条例で定めるなど、おにぎりの町として町おこしを図っている。

新たな支援の輪「なかのと結びネット」

さらに支援の輪を広げるため、町社協では令和２年６月に「なかのと結びネット」（以下、結びネット）を構築した。今後も想定される災害や緊急時の対応策として、必要なもだねとの声を聞き、支援の輪が広なるとともに、店側としても福祉を住民たちの善意を集め、人と人を結そして今年度は、支え合い活動のがっているように感じます。今後もぶネットワークとして大切に育ててひとつとして、高齢者を支援するた情報についても、積極的に提供して定している。

いくとともに、社協やボランティア
いきたいと考えています」

ため、せっかくのシステムが十分活

ムな町社協です。逆に言えば、だかりをめざしたのである。若い人からかされているとは言い難い面もあに、LINE、メール、郵便を活用し、一斉に呼びかけて支援を広げていく。
これまでの実績は３件あり、１件目は、まずは町社協から積極的に事業をPRするため情報を集めたとこ
ろ、小学校で消毒用のタオルが不足しているという情報をキャッチし、呼びかけたことでタオルが集まり町
内４小学校に届けた。

２件目は、地域包括支援センター（以下、包括）より一人暮らし高齢る。さまざまな情報提供ツールとして活用されるとともに、さらに多くの民生委員や関係機関、地域住民にメンバーに加わってもらえれば、支え合いのネットワークはより強固なものに進化していくことだろう。
さらに人と人を結ぶ活動をめざ
したい

これまでも町社協では住民による支え合い活動を展開してきた。

例えばホームページにある「高齢者が困窮しており、下着がないとい者お役立ち情報Web」は、地域の社かけた結果、下着等を提供した。

データベースだが、情報はすべて、う話を聞き、サイズを聞き取り呼び
３件目は、ある自治会の区長より、火災に遭われた世帯が衣類が不足しているので助けてほしいという依頼があり、サイズや着る方の年齢等を聞き取り呼びかけたことで、衣類を提供することができた。

末森さんは言う。「フードドライ

ブや結びネットを通じて、社協の認知度が上がっていると感じます。民生委員や行政、包括、区長などからも個別ニーズをつないでもらいやす

くなりました。集まったニーズを、
ネットワーク登録者に情報共有する
のでリアルタイムの支援が可能になります。結びネットに登録してくれ
る人も少しずつ増えてきており、こんなに気軽にボランティアできるん

最後に末森さんは、「私たちは、事務局長を含めて職員が５人（高齢ニーズがある場合のみの稼働である

高齢者まで幅広く参加できるようめの住民による有償活動の構築を予結びネットは現段階では、支援のを必要な時に、迅速に呼びかけ支援する協力体制のネットワークづく

考える機会になった。

会資源の情報を検索・閲覧できる
地域を良く知る住民を巻き込み「中能登町しらべ隊」を結成し、話し合
い、歩き回り聞き取り調査したものである。高齢者の暮らしを支える情報発信であるため、「お電話いただ者施設の運営を除く）のアットホー
らこそ本当に必要な取り組みを考えたり、やりたいことを積極的に話し合うことでみんなが同じ方向に進んでいけるのかもしれません。自分の意見が仕組みとして構築されていくのを体感できるのは本当にうれしいです。達成感が味わえるから、やり甲斐を感じられて、ますます社協の仕事が楽しくなります。それが結果的に人づくり、地域づくりのモチ
ベーションアップにつながっているのだと思っています。とにかく地域の人たちに私たちの顔を知ってもらい、困ったことがあれば、まずは一度社協に相談してみよう、そんな存在になることが大切だと実感しています。今後も住民同士の助け合いを促進するきっかけとして、地域づくりを進めていければと思っています」と思いを語ってくれた。

一つひとつの活動を丁寧に行ってければお茶一つでも配達します」「歩

いくことで、今後も地域に根付いたりは送ります」など、基本情報のみる。

きやタクシーで来店された方は、帰ならず商店や施設の代表

社協としての活躍が大いに期待され者たちから高齢者への温かいコメントやサービスが多数載せられている。
地域住民が「中能登町しらべ隊」となることで、住民目線の内容が盛り込まれた。また、住民が社
会資源を知るきっかけに「中能登町しらべ隊」聞き取り活動

2022 AUGUST No.359

9連 携 ・ 協 働 のチカラ

第４回

～ と も に 生 き る 豊 か な 地 域 社 会 の 実 現 に 向 け て ～コープと連携した見守りサービス
兵庫県・神河町社会福祉協議会

見守り個配サービスが生まれたきっかけ

こと以外にも、会って商品を受け取る利点がもう一つ生まれている。

一緒に地域課題に取り組めることがあるのでは…。２年ひと花利用者も、施設を休みがちだった人が「配達に行ほど前から神河町社会福祉協議会（以下、町社協）と生活く」といって毎日通うようになったり、次の配達当番を決協同組合コープこうべ（以下、コープ）は話し合いを重ねめる際には「今度は僕が行きたい」「また行ってもええよ」

た。町社協からは、コロナ禍の影響で高齢者が誰かと話をと積極的に取り組むなど、意欲と活気が高まってきている。

する機会が失われ、家に閉じこもりがちであるという意見、コープからは、足の不自由な高齢者は買い物が大変なのではという意見が出された。また、町社協の障害者多機能型

今後の展望

事業所「ひと花」からは、施設内の作業ばかりで、利用者

この見守り個配サービスがきかっけで、ひと花の利用者の意欲が続かないこと、ひと花のことをもっと住民に知っが地域で活躍する機会が生まれた。利用者自身が人の役にてもらいたいという意見が共有された。

立っていることを実感で共有された意見について模索するなかで生まれたアイデ

きており、支援されるばアが、ひと花とコープが連携した“見守り個配サービス”

かりでなく、支援する側である。

にもなれると感じている。
今後、見守り個配サー

開始から現在までの事業の状況

ビスを応用し、ひと花の利用者が、住民の「生活もともとコープには個配サービスがあるが、この見守りのちょっとしたお困りご

個配サービスは、配達の際に見守りやお話し相手となる点と」を解消する仕組みをが大きな特徴である。

築いていきたい。

毎週木曜日、コープからまとめてひと花に注文商品が届
き、職員と利用者が仕分け作業を進める。準備が整うと、職員が運転する車に利用者が同乗し、注文した高齢者宅へ配達する。１回につき200円の手数料は、ひと花利用者の工賃収入になる。今年１月に始めたこのサービスは、現在８名が利用しており、今後も登録者を増やしていく予定だ。
見守り個配の登録者は、ひと花利用者が話し相手になってくれるのが本当にうれしいようで、配達時間には、玄関を開けて待っていてくれることが多い。「１週間誰とも話してないんや」「昨日玄関で転んで腰がまだ痛いわ」など、いろいろな相談や世間話をしていると、30分くらいあっという間に過ぎ、次の配達を理由に話を終えることもしばしばである。また、直接会って商品を受け取った際にはスタンプが押され、月に３個スタンプをためると、翌月にコープからゼリーなどが贈られる。これによって、見守られる
10

2022 AUGUST No.359

連携先からのコープが提供した目印となるピンクのジャンパーを着て、商品を手渡しする良かった ！

コープこうべ第７地区本部
コープこうべは「コープのあるまち協同のあるくらし」をテーマに、みんなが笑顔で、安心できる「まち、くらし」
をめざして活動している生活協同組合です。
高齢化で買い物困難者が発生している、単身世帯の増加
で高齢者の見守りができない、コロナ禍で「ひと花」の活動が進まないなどの課題が町社協との地域課題を解決するための会議で明らかになりました。そこで、コープの宅配の仕組みを活用し、見守りを実践しました。「ひと花」のきめ細やかな配達で、組合員は見守ってもらえている、ひと花利用者は頼りにされていると感じ、地域の活性化が期待できます。
今回の取り組みを先進事例として他地域に広げ、これからも地域の課題解決に取り組みます。

全社協「令和３年度社協、社会福祉法人・福祉施設等が行う子どもの食生活支援に係る緊急助成事業」採択団体の取り組みを紹介します。

社協が取り組む

孤独・孤立対策に向けた

コロナ禍の支援と今後

令和４年３月、給食がない春休み期間中にもう一度、「コ

ロナ禍でもつながりを絶やさない」継続的な支援、食生活支援ができないかと思い、全社協の緊急助成事業に応募しました。

連携先を広げるため、更生保護女性会の理事会において協力を依頼し、夏休みと同じくひとり親家庭等を対象に、地域福祉コーディネーターと連携し、食料品やお菓子を準備して見守り訪問を実施。訪問時には、訪問確認表をもとに、子どもと親御さんからご家庭での困りごとを聞き取りました。ゲーム、偏食、友人とのトラブル等の相談に乗り、不登校や母親の病気等、深刻な情報は行政と情報共有しました。

今回の緊急助成事業を通じて、新たな団体との連携を子どもたちに笑顔と元気を！！

強化することで、より一層、地域福祉の理解や啓発活動、健全な子どもたちの育成や見守りができると確信しまし

永平寺町社会福祉協議会（福井県）
子ども見守り宅食支援事業

永平寺町社会福祉協議会（以下、町社協）では、令和３年４月から月に１回、町内のひとり親家庭等にお弁当た。子どもは地域の宝です。大人になるまでは、家族はもちろん、地域での見守りが欠かせません。

今後も町社協では、「人と人のつながり」や「地域のつを持って訪問し、子どもや親御さんから家庭や学校の様ながり」を大事に、子どもはもちろん、高齢者や障がい施しています。コロナ禍のなか、マスクの着用や消毒等づくりに取り組みたいと思います。

子や悩みごとを聞く「子ども見守り宅食支援事業」を実の感染対策をしながら訪問し、虐待や学習の遅れ、災害者など、誰もが安心して暮らすことができる福祉のまち

時の不安等の相談にのり、必要に応じて関係機関と連携を図っています。

令和３年８月には「赤い羽根 新型コロナ感染下の福祉活動応援全国キャンペーン」の助成金を活用して、夏休
み期間中にひとり親家庭等を対象に、永平寺町母子寡婦福祉会や主任児童委員と地域福祉コーディネーターが連携協働し、袋いっぱいのお菓子を持って訪問しました。

お菓子を手にした子どもたちからはほほえましい表情で、「コロナ禍でみんなの元気がないけれど、私の心が明るくなりました」「どれから食べようか迷ってしまうぐらいとても嬉しいです」「大好きなお菓子がいっぱい。食べるのが楽しみです」といった声が聞かれ、笑顔と元気を届けることができたことで私たちも温かい気持ちになりました。

2022 年 8 月号 令和 4 年 8 月 4 日発行
編 集 ／ 全国社会福祉協議会 地域福祉部
発行所 ／ 地域福祉推進委員会 https://www.zcwvc.net/
東京都千代田区霞が関 3-3-2 新霞が関ビル
TEL 03-3581-4655 FAX 03-3581-7858
代表者 ／ 越智 和子
編集人 ／ 高橋 良太
定 価 ／ 220 円（税込）
デザイン・印刷 ／ 第一資料印刷株式会社

INFORMATION

改訂
実務 会計処理
書籍紹介

袋いっぱいのお菓子を手に、笑顔あふれる子どもたち

編 集 後 記今年の４月に全社協に入局し、NORMAの連載を３コーナー担当しています。３月までは大学院でまちづくりを専攻し、個別避難計画作成を通して障害者と地域がつながる可能性を研究しました。
修了式で、代表の先生が「人と人をつなぐ人を育てる
ことが、この専攻での学びの目的」と話していました。

社会福祉法人制度改革対応版

社会福祉法人会計基準の山下弘彦 著、災害ボランティア活動ブックレット編集委員会 編
頒布価格：3,960円（税込・送料別） B5判 568頁 2022年６月発行 ISBN 9784793514029

同期たちは、別々の大学のさまざまな学部から集まった人たちです。４月から彼らは、鉄道や不動産、観光、消防といった幅広い業種で働いています。同じまちづくりをする知り合いがいろいろなところにいることは心強いなと感じています。このつながりも大切に、全社協らし
いまちづくりに携わりたいと思っています。
（末）ア ン ケ ー ト

今後の企画・編集の参考にさせていただきますので、
読者アンケートにご協力ください。

社協情報

社協職員

の

第４回

2015年入職。
福祉活動専門員として、担当エリアの地域福祉活動のほか、
法人後見事業実施初年度より主担当を務める。
生活支援コーディネーター
（SC）、
ボランティアセンターや福祉教育の担当も兼ね、
現職。

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（ 地域福祉部）定価

待ちわびた蕾がついた
クチナシ

月刊福祉（2022 年８月号）

板橋区社会福祉法人施設等連絡会による「社会福祉協議会を中核とした複数法人間連携」のレポートのほか、地域における公益的な取組に関する現状を確認し、広げていくためのヒントを提供。

2
2
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円（税込）

雑誌紹介

価格：1,068円（本体：971円） B5判 100頁
特集：
「地域における公益的な取組」を広げ深める

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INFORMATION

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地域のサロン活動でお邪魔した集会所に飾ってあった
クチナシの花の香りに魅了されました。その時にいただ
いた挿し木に２年目でついに「蕾」がつきました。地域の方に報告すると一緒に喜んでくださいました。子どもと咲く日を待ちわび、蕾を見つめる時間も「シフクノトキ」です。私も、挿し木で「つないで」いけるくらい、大きく成長できたらと思っています。

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電話

私服（シ フ ク ） の と き

東京都千代田区霞が関 │ │〒│新霞が関ビル 全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会

スクール事業を担う町の公営塾「黎明学舎」との連携・協働による探求学習は、２年目を迎えました。今年度は「食」と「見守り」をテーマに地域座談会「しゃべり場」
を実施し、今まで接点の少なかった高校生と高齢者が、地域の課題をともに考えています。高校生がしゃべり場
を通して得意なスマホを活かして高齢者を見守るなど、自らも地域資源であると気づくことができました。世代間の接点が少ない と い うSCとして感じていた
課題と、高校生が福祉を考えるきっかけとなる
福祉教育が「つながり」
ました。
課題（弱み）を売り（強み）に食と見守りについての地域活動を高校生に紹介する探求学習のひとコマ転換できる福祉
教育を仕掛けるのが、私自身のモットーでもあります。
私は、多様な事業を担当し、それらの取り扱いに時に困惑し、時に迷うこともありますが、これらをパズルのようにして、地域の想いを有機的につなぐ仕掛け人になれることに、やりがいを感じています。
今回の投稿も、社協のつながりからご縁をいただき、自分自身を振り返る良い機会となりました。職場もふくめ社協というつながりに自身も支えられていることに感謝します。

編集人 高橋 良太「コロナ禍でお茶のみを止めた」「サロンもなくなってしまった」と、新型コロナウイルスの影響は、密になる場も少ない山間地の阿賀町（高齢化率50.4％！）にも大きな影響を及ぼし、安心・安全を優先することが、こん
なにも人と人を隔てるものかと思いました。しかし、コロナ禍の今だからこそ、地域の声を拾い、課題に向き合い、どうつながるかを地域と考え、「つなげる」仕掛け人になれることが社協の仕事の魅力であり、この思考の転換こそが社協の醍醐味だと気づきました。
この醍醐味を再認識できたのは、福祉教育の場でした。
当初は、学校からの福祉教育の依頼は少なく、あっても車いす体験や高齢者疑似体験、デイサービスセンターでのレクリエーション体験などでしたが、令和２年、ある小学校の先生から福祉教育について相談がありました。
会話の中で先生が「社協がこんな取り組みをしていることを知らなかった。地域とつながるために社協を頼っていいんですね。心強いです！」とおっしゃり、胸が高鳴ったのを今でも覚えています。その後、障害の当事者や県障害者スポーツ協会、地域のサロンやボランティアさん、
高齢者施設をつないで、「当事者による講話」「疑似体験」「グループでの対話」「何ができるか話し合う」などのプ
ログラムを展開。翌年には、町内の小学校の社会科教育研究会の場で、社協が行う福祉教育プログラムを紹介することができました。「依頼を待つ」から「提案に出向く」に転換し、現在では町内すべての小・中・高校から依頼が寄せられるようになりました。
そして、福祉教育の新たな展開は、高校の探求学習と生活支援体制整備事業の「つながり」です。コミュニティ

代表者 越智 和子

至福（シ フ ク ） の と き

ノーマ 2022 8月
NORMA No.359

谷垣 智子 氏（新潟県・阿賀町社会福祉協議会 主任）