１．釧路・根室農業の沿革
開拓と酪農転換への軌跡

２．酪農の規模拡大と近代化を目指して
１）開墾、農地・草地造成による外延的拡大
２）大型機械化作業体系と生産性向上に対応する排水改良及び農地・排水路の機能回復

３．酪農の持続的発展に向けた更なる挑戦
自然環境と調和した資源循環型酪農の確立

１．釧路・根室農業の沿革
開拓と酪農転換への軌跡○明治２年、開拓使根室出張所開設。明治７年、開拓使根室試芸場（官園）開設。明治８年、根室牧畜場開設。
○明治１８年、根室和田村への屯田兵入植により本格的な開拓政策に着手。以降関連法令の整備により移住入植者が増加（開拓当初は、馬鈴薯・蕎麦・稲黍・豆類・燕麦など自給的な畑作物が主体）。

○大正１２年、「許可移民制度」以降移住入植が本格化。
○昭和６～８年、連続的な冷害凶作を受け、主畜農業の確立政策が推進。
（牛馬貸付、集乳所・乳業工場増設等）○昭和１２年、日中戦争開始により軍馬生産が優先され酪農振興は停滞。
○第２次世界大戦終結による軍馬需要の消滅、昭和３０年代からの農作業の急速な機械化により馬産は衰退、酪農に特化した農業に転換。
○開墾建設（昭和２１年～）、根釧パイロットファーム（昭和３０年～）、

開拓パイロット・農地開発・草地開発（昭和４０年～）などの事業により草地基盤を拡大○現在、牧草地面積、乳牛飼養頭数ともに北海道全体の３分の１を占める我が国最大の酪農地帯へと発展を遂げた（草地約２０万ヘクタール、乳牛約３０万頭）

開墾の様子

入植者の家屋根室原野移民戸数の推移
年次
移民戸数 累計
明治42年まで
144144
明治43年
136280
明治44年
325605
明治45年
123728
大正2年
150878
大正3年
205 1,083
大正4年
273 1,356
大正5年
128 1,484
大正6年
217 1,701
大正7年
347 2,048
大正8年
444 2,492
大正9年
234 2,726
大正10年
123 2,849
大正11年
265 3,114
大正12年
495 3,609
大正13年330 3,939
大正14年
349 4,288
大正15年
441 4,729
昭和2年
754 5,483
昭和3年
976 6,459
昭和4年
737 7,196
昭和5年
454 7,650
昭和6年
708 8,358
昭和7年
169 8,527
昭和7年時点4,661

２．酪農の規模拡大と近代化を目指して
１）開墾、農地・草地造成による外延的拡大①戦後緊急開拓：入植を主体とした開墾建設事業の実施（国営１１地区、代行（補助）６９地区）○緊急開拓事業として実施された開墾建設事業のうち、面積が１，０００ヘクタール以上の大規模な国営１１地区の実施（開墾面積３８，５６０ヘクタール）により、釧路・根室地域に本格的な農業地帯が創出。
○人畜力による開墾作業が、入植者の労賃収入として生活を支えた反面、開墾が虫食い的に進み営農の安定が図れない状況がみられたことから、床丹第２・第１両地区については、根釧機械開墾事業（根釧パイロットファーム建設事業）として実施（昭和３２年～４０年）。
○根釧パイロットファームの建設は、世界銀行からの融資を受け、国（開発局）・農地開発機械公団・北海道の３者が一体となって事業を実施。国は道路・排水路・防災林、公団は機械開墾・乳牛導入、北海道は経営基本施設・営農資材・営農指導を担当。

機械開墾作業の様子

国営開墾建設事業
地区名
開墾面積(ha)
工期
白糠
3,915 S21～S43
西熊牛
4,966 S21～S43
西春別
9,771 S21～S44
矢臼別第一
2,684 S23～S30
萩野
3,205 S23～S43
泉川
3,265 S25～S43
俣落1,829 S26～S40
矢臼別第二1,064 S31～S40
雷別
804 S31～S40※床丹第二3,194 S32～S36※床丹第一3,863 S38～S40
11地区
38,560※床丹第二・第一地区は、根釧ＰＦ②農用地開発事業の展開（国営開拓パイロット、国営農地開発、国営草地開発）○昭和３５年の農業基本法制定を受け、開拓事業は入植主体から既存農家の構造改善と自立を目的とした増反地開発主体に大きく転換（昭和３６年国営開拓パイロット事業創設）。
○開拓パイロット事業は、入植者自らが耕地化を行っていた開墾建設事業と異なり、道路・排水路等の建設工事から開墾・土壌改良に至まで一貫施工で農地造成を行う総合事業として創設。
○開拓パイロット事業は、同様の内容で昭和４５年から農地開発事業に引き継がれ、釧路・根室地域では両事業合わせて１１地区、１０，３３０ヘクタールの農地造成が行われた。
○また、農地造成に、既耕地の排水改良や肥培かんがいを合わせ行う総合農地開発事業も６地区で実施され、１１，６８０ヘクタールの農地が造成された。
国営農地開発事業一覧
地区名
造成面積(ha)
工期
春別
787 S40～S44
尾幌
792 S42～S48
春別第二868 S43～S46
阿歴内
1,455 S45～S61
幌呂1,255 S45～S60
西別1,645 S46～H8
虹別
634 S46～S51
下オソベツ876 S47～S60
中雪裡
1,094 S48～S61
美留和
478 S54～H1
トリトウシ
446 S61～H11
11地区
10,330※春別・尾幌・春別第二は開拓パイロット事業

国営総合農地開発事業一覧
地区名
造成面積(ha)
工期
茶内
6,435 S44～H3
茶安別
1,449 S49～H7
磯分内
1,352 S52～H10
標茶西部
1,265 S53～H11
阿寒東部
657 S57～H11
萩野
524 S63～H10
6地区
11,682

○酪農や肉牛生産の振興を図るため、公共育成牧場の設置を目的に、昭和４１年から国営草地開発事業が実施され、釧路・根室地域では、１２地区７，４３０ヘクタールの草地が造成された。
○公共育成牧場は、酪農家から育成牛を預かり、広大な放牧地で育てるもので、酪農家の労力軽減と、健康な後継牛づくりを通じて、地域酪農の健全な発展に貢献している。

○また、みどり豊かで牧歌的な北海道らしい眺望から、地域観光の拠点としての機能を発揮している牧場も多い。

国営草地開発事業一覧
地区名
造成面積(ha)
工期
多和
988 S42～S46
大別713 S44～S49
標津俵橋
729 S44～S50
矢臼別
800 S45～S50
浜中763 S47～S54
阿寒551 S49～S59
標津川沿
483 S53～S63
標茶585 S54～H2
弟子屈
442 S55～H6
中標津
500 S56～H3
太田
460 S59～H2
音羽
420 S60～H5
12地区
7,434

③新酪農村建設事業の実施（近代的大規模酪農団地の計画的創出）○昭和４３年開道百年、昭和４６年第３期北海道総合開発計画開始など、北海道開拓の節目を迎えるにあたり、開発局は広大な根室原野を舞台に、総合的な酪農基盤の整備を目指した壮大な計画を進めることを決定。
○昭和４２～４３年、根室原野地域３５万ヘクタールを対象に、広域図解調査（農用地開発改良地域調査）を実施。
○昭和４４～４７年、図解調査を基に、具体的な整備構想を策定するための広域農業総合開発基本調査を実施し、根室中部地区（別海町・根室市）と中標津地区（中標津町）の整備計画を樹立。

○昭和４８年、国営根室中部地区の着工。昭和４９年、国営中標津地区の着工など基盤整備に着手。
○短期的・集中的な事業の実施、基盤整備と併せた農業用施設・機械導入、交換分合による農地の集団化などを総合的に実施するため、昭和４９年に創設された農用地開発公団に事業を継承し、昭和５８年完了。

経営規模：農地面積50ha、乳牛70頭（成牛50頭）
農地造成：14,699ha
農業用用水（家畜・肥培）：管路905km
道路：91条373km
農業用排水：明渠排水4条11km
交換分合：移動10,400ha（団地2,385→756団地）
農業用施設・機械導入：272戸（うち入植94戸）

共同利用施設：9ヶ所（食肉加工1、共同機械用8）

④農地再編整備事業の実施○戦後、未墾地の開墾・造成により農地が拡大したが、機械化の進展や農家一戸当たり経営面積の拡大に適応する既耕地整備の必要性が増大。
○平成元年既耕地の区画整理（ほ場区画の成形・拡大）を主体とした国営農地再編パイロット事業（平成７年農地再編整備事業に移行）が創設。
○釧路・根室地域では、厚岸町と釧路町に跨る厚岸西部地区（H５～H１１）で事業を実施し、排水路及び農道と併せて約７７０ヘクタールの農地を整備。

釧路・根室地域
開墾・造成関連事業地区位置図
凡

例

地区数

造成面積（ha）

開墾建設事業

1138,560

開拓パイロット事業

32,447

農地開発事業87,883

総合農地開発事業

611,682

草地開発事業

127,434

農地再編整備事業

14

新酪農村建設事業

114,699

4282,709

計俣落

美留和

標津川沿
根室区域 中標津

虹別

春別第二

多和

標茶

泉川

磯分内

根室区域
根室中部 床丹第二

萩野
西熊牛

矢臼別

中雪裡

床丹第一

西別

西春別

標茶西部
幌呂

春別

萩野弟子屈

阿寒東部

標津俵橋

中標津

矢臼別第一

下オソベツ 茶安別

矢臼別第二

阿寒雷別
太田

白糠

音羽
トリトウシ

大別

阿歴内
尾幌
厚岸西部

茶内浜中２）大型機械化作業体系と生産性向上に対応する排水改良及び農地・排水路の機能回復①直轄明渠排水事業○大規模で効率的な農業の展開に適した平坦な農地は、低平地に位置する場合が多く、降雨時の湛水や地下水位が高いなどの影響を受けやすい。
○こうした農地では、作物の生産性（単収）が低く、農作業機の作業効率も悪い。
○開発局では、農地の生産性と作業効率の向上を目的に、昭和２０年代から直轄明渠排水事業による農業地帯の基幹的排水路の整備を進めてきた。
○釧路・根室地域では、これまでに２７地区でこの事業を実施し、農地約２万ヘクタールの排水改良を実現している。
国営直轄明渠排水事業一覧
地区名
受益面積(ha)工期
釧路昭和1,469 S26～S34
広野
320 S27～S28
北標津328 S28～S32
オンネビラ
1,484 S35～S40
尾幌
2,064 S37～S44
久著呂
512 S40～S45
豊岡
777 S46～S54
川湯
900 S46～S54
上多和
776 S46～S55
最栄利別
579 S47～S55
久著呂第二1,059 S47～S55
仁々志別
1,568 S47～S63
沼幌
497 S48～S57
風連別
472 S50～S59

国営直轄明渠排水事業一覧
地区名
受益面積(ha)工期
拓木
450 S53～S58
門静
520 S57～H2
奥春別
450 S58～H2
中多和
930 S60～H4
パシュクル
410 S62～H5
西徹別
350 S63～H5
上幌呂
1,730 H2～H11
西尾幌
380 H3～H8
美原
480 H4～H8
智恵文内
700 H8～H12
くんべつ
440 H9～H12
駒牧
520 H12～H16
アトサヌプリ
312 H13～H17
27地区
20,477

釧路・根室地域
直轄明渠排水事業地区位置図
凡例

地区数

排水改良面積(ha)2720,477

受益区域
排水路

くんべつ
川湯

アトサヌプリ
北標津

拓北
奥春別
豊岡

最栄利別

美原中多和

上幌呂

上多和

智恵文内

西徹別
沼幌

広野

久著呂
仁々志別
駒牧
パシュクル
風連別

オンネビラ

久著呂第二

釧路昭和
西尾幌

尾幌
門静

②国営総合農地防災事業○冷涼な北海道には、植物遺骸が水中で腐らずに堆積して陸地化した“泥炭”という土壌が広く分布しており、平坦な地形を活かして牧草地として拓かれた土地も多い。

○泥炭土の土地を牧草地に変えるには排水改良が不可欠であり、排水改良を行いながら農地への転換が図られてきた。

○泥炭土を拓いて造られた牧草地は、粗飼料供給基盤として北海道酪農の発展に寄与してきたが、泥炭土特有の沈下が進行して、農地や排水路、農道の機能低下が顕著となっている地域も少なくない。
○こうした、土壌的要因によって機能低下した農地・農業用施設の機能を回復し、優良な粗飼料供給基盤として蘇らせることを目的に、平成元年国営総合農地防災事業（泥炭型）が創設された。
○釧路・根室地域では、４地区でこの事業を展開し、約２，７００ヘクタールの牧草地の機能回復を図っている。
国営総合農地防災事業一覧
地区名
受益面積(ha)
工期
鶴居第1519 H12～H17
南標茶
916 H14～H20
鶴居第2554 H18～H25
美留和
753 H25～R2
4地区
2,742

釧路・根室地域
国営総合農地防災事業位置図
美留和

南標茶
鶴居第２

鶴居第１

整備済圃場

３．酪農の持続的発展に向けた更なる挑戦
１）自然環境と調和した資源循環型酪農の確立
国営環境保全型かんがい排水事業○釧路・根室管内は、農家などの弛み無い努力により、北海道有数の大規模酪農地帯として発展を遂げてきた。
○発展の過程で、酪農家の多頭飼育化が図られたが、家畜排せつ物の発生量も増大し、適正な処理・還元が地域酪農の振興にとって重要な課題となってきた。
○家畜排せつ物の不適正な処理・還元は、河川・湖沼・海域の水質環境を悪化させる恐れがあり、酪農と並び立つ基幹産業である漁業などへの影響も懸念される。
○酪農が地域の基幹産業として今後とも持続し、発展していくためには、環境への負荷低減と酪農生産の向上を両立させることが不可欠である。
○こうした酪農地帯の状況を踏まえ、平成９年、国営環境保全型かんがい排水事業が創設され、水質浄化などの多面的機能を有する農業用用排水施設（肥培かんがい、浄化型排水路）の整備に取り組むこととなった。

○事業創設以来、この事業を実施しているのは釧路・根室地域のみで、現在２地区（別海町１地区、根室市１地区）約３５，０００ヘクタールの整備を進めており、４地区（別海町３地区、浜中町１地区）約４４，０００ヘクタールの整備が完了している。
○事業の実施により、公共用水域に流出する酪農由来の汚濁物質を低減し、地域環境の保全や酪農振興との両立、漁業等他産業との共存の実現が期待される。
○今後、地域全体でこの事業を展開し、肥培かんがいによる家畜排せつ物の有効活用と水質浄化型排水路の整備により、自然環境と調和した資源循環型酪農の確立を目指す。

肥培かんがい施設

浄化型排水路（排水路）

浄化型排水路（遊水池）

釧路・根室地域
国営環境保全型かんがい排水事業位置図
凡例

地区数

受益面積（ha）

完了地区

444,161

実施地区

235,307
別海北部

別海西部

浄化型排水路（配水調整池）
国営環境保全型かんがい排水事業一覧
地区名
受益面積(ha)
工期
別海
7,800 H11～H19
はまなか
13,065 H13～H23
別海南部
13,344 H17～H27
別海西部
9,952 H19～R2
別海北部
29,411
H24～
根室
5,896
H25～
6地区
79,468

別海別海南部根室

はまなか資料名：自然への挑戦と調和 釧路・根室、農業開発の歴史（令和４年10月更新版）
本資料に関するお問い合わせ先

北海道開発局 釧路開発建設部 農業開発課〒085-8551 釧路市幸町10丁目3番地
TEL 0154-24-7349 FAX 0154-24-6843
URL ｈｔｔｐ://www. hkd.mlit.go.jp/ks/