ＩＣＡＮＮ政府諮問委員会
ハイデラバード会合報告
平成２９年１月１９日（第４７回ＩＣＡＮＮ報告会）
総務省データ通信課企画官
高村信１．ＧＡＣハイデラバード会合の概要
1.

開催日：2016年11月３日（木）～９日（水）2.

開催地：ハイデラバード（インド）

3.

出席者：66か国・地域の政府、６の国際機関等（オブザーバー）（ICANN全体では、130カ国3000人以上が参加）
日本からは総務省データ通信課高村企画官及び角田官が出席

4.

主な議題：
（１）IANA機能の管理移管に伴うGAC機能の強化（２）GACとしての意思決定の在り方 （右）政府諮問委員会（GAC）会場（下）ICANNオープニングセレモニー（３）GAC議長・副議長の改選（４）DNSの悪用（５）新gTLDの拡大 等

5.

その他：
 2016年の第３回の総会（Ｃ会合）。
 IANA機能の管理移管完了（2016年10月１日）後初めての総会。

１２（参考）ＩＣＡＮＮの概要
Internet Corporation for Assigned Names and Numbers
 米国カリフォルニア州法に基づく非営利公益法人。
 1998年に設立。本部はロサンゼルス。事務総長兼CEOはヨーラン・マービー（スウェーデン出身）。
 マルチステークホルダーによる監督の下、インターネットの重要資源の世界的な管理・調整業務を実施。
 毎年３回の会合（Ａ会合：６日間、Ｂ会合：４日間、Ｃ会合：７日間）を開催。
 総務省は政府諮問委員会のメンバーとして参加。
（組織図）
ＩＡＮＡ機能の運用を委託

ＰＴＩ

政府諮問委員会（ＧＡＣ）

ＩＣＡＮＮ理事会

助言

 170か国・地域の政府と35の国際機関等で構成
 議長はトーマス・シュナイダー
（スイス）
 日本からは総務省が参加

Public Technical Identifiers（ＩＣＡＮＮの子会社）

アドレス支持組織（ＡＳＯ）
 JPNICやJAIPA等が参加

分野別ドメイン名支持組織（ＧＮＳＯ）

国別ドメイン名支持組織（ｃｃＮＳＯ）

 ドメイン管理者が参加

 JPRS等が参加

２-１．ＩＡＮＡ機能の管理移管に伴うＧＡＣ機能の強化

３ IANA機能の管理移管に伴い、理事会に対する監督強化のため、ICANN内に以下の７つの権限を持つ「強化されたコミュニティ（Empowered Community）」が設置。
 現状「強化されたコミュニティ」は５つの支持組織及び諮問委員会（ASO、ccNSO、GNSO、GAC、ALAC）の代表者により構成。
 本年３月のコペンハーゲン会合を経て、本年６月のヨハネスブルグ会合までに未決事項を決定する必要。
＜権限行使の一般的なプロセス＞
強化されたコミュニティ
による意思決定フォーラム※の開催（会期21日間）
30日以内or次回の総会７日以内に複数の構成員の支持却下の申立て
21日以内
ICANNによる決定※多様な関係者の意見を聴取する場＜「強化されたコミュニティ」の７つの権限＞
1.
2.
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4.
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6.
7.

予算又は戦略・運営計画の拒否
標準的な定款の変更の拒否
基礎的な定款の変更の承認
個別の理事の罷免
理事会の解散独立レビュープロセス（IRP）の開始
IANA機能の見直しに関する決定の拒否

本会合における主な論点①GACの代表者及びその選任方法
議長？投票により選ばれた者？

②却下の申立てを提起可能な主体の範囲※全ての者？各支持組織/諮問委員会に関する者？
GACの場合、政府機関のみ？政府間組織等も？

③GAC内部の意思決定の方法
多数決？全会一致？

※ICANN付属定款には、“an individual may submit a petition”と規定されている。

２-２．ＧＡＣとしての意思決定の在り方
 IANA機能の管理移管に伴い、ICANNの付属定款（Bylaw）が大幅に改訂されたことから、GAC内部の運営方針についても改正が必要。
 特に、新しい付属定款においてGACの助言の定義等に変更があったため、GACの理事会への助言の在り方について議論がなされた。
 上記の論点に関連して、発展途上国からは「ICANNにおけるGACの助言の効果が限定的であるため、別の機関で議論しようとせざるを得ない」旨の発言多数。
＜GACの助言の定義及び理事会の義務＞

付属定款改正前

コンセンサス コンセンサス
ありなし

コンセンサスの定義付属定款改正後• 正式な反対意見のない概括的な合意

ＧＡＣの運用原則で規定

理事会の義務

• 十分考慮に入れる• 矛盾する決定をした場合には理由を伝えるとともに、お互いに受け入れられる解決策を見つける• 十分考慮に入れる• 矛盾する決定をした場合には理由を伝えるとともに、理事会及びＧＡＣ双方の義務としてお互いに受け入れられる解決策を見つける

拒否の要件（理事会の過半数）• 理事会の６０％

理事会の義務

拒否の要件

ＧＡＣの運用原則により助言は全てコンセンサスで採択される• 十分考慮に入れる• 矛盾する決定をした場合には理由を伝える（理事会の過半数）

本会合における主な論点①「正式な反対意見」の定義

一カ国の反対でもダメ？
政府機関としての外交的なフルコンセンサス？

②コンセンサスのない助言発出の条件
投票による決定？
その際の投票権の範囲は？

４

３．コミュニケの概要
１．各コミュニティとの連携

 ICANN理事会並びに他の支持組織及び諮問委員会（GNSO、ccNSO、ALAC）との意見交換。
 組織横断的なセッションである”High Interest Topics”に参加。GACの作業部会のひとつである「公共安全に関する作業部会」が、①gTLDの悪用の緩和、②WHOIS関連の活動、に関する２つのセッションを主催。

２．GAC内部の課題に関する議論

 GAC議長・副議長の改選を実施。議長は現職のトーマス・シュナイダー（スイス）が無投票で再選。副議長は６カ国の代表の選挙により、中国、エジプト、フランス、ペルー、英国の代表が当選（ニウエの代表が落選）。
 GAC内の各作業部会の報告を聴取。

３．IANA機能の管理移管に関する議論

 GACの「強化されたコミュニティ」への参加の手続や、ICANN内外の組織へのリエゾン等の任命方法等について議論。（p.3,4参照）

４．その他の議論

 その他、新gTLDの拡大に関するレビューや、ドメイン名における政府間組織の名称及び略称の保護等について議論。

５．理事会への助言（p.6参照）

５４．理事会への助言の概要
１．新gTLDの拡大について理事会は、新gTLD の更なる拡大のルール策定について、まず新gTLD に関する全ての評価の結果を考慮した上で、改めるべき部分を改めることから検討を始めるべき。（前回会合での助言と同様の内容）

２．ドメイン名の悪用の緩和

理事会は、次回会合の前までに、ドメイン名の悪用に対するICANNの対応状況に関するGACの質問に回答すること。（本助言において質問を送付）

３．セカンドレベルドメインへの２文字の文字列の使用について理事会は、本件に関して昨年11月８日に行われた理事会決議の内容※が、前回会合のGACの助言に沿ったものであることを示すこと。
※①政府等に30日間の事前登録期間を設ける、②登録ポリシーに国別コードとの混同を避ける措置を設ける、③登録後の政府等からの苦情に適切に対応する、の３要件を満たす全てのレジストリについて、当該文字列の登録を可能とするという内容。GACはこの決議が、前回会合の助言を踏まえずに行われたのではないかと懸念を示している。

４．政府間組織の名称及び略称の保護理事会は、本件に関するGACの助言とGNSOの勧告の矛盾※を解消するために、全ての関係者と対話し、その結果を次回会合で報告すること。
※

政府間組織（WHO、WIPO等）の名称及び略称について、GACは一定程度の保護をすべきとの立場であるのに対し、GNSOは通常の文字列と同様に扱うべきとの立場である。

５．その他

その他、ドメイン名における赤十字社や赤新月社等の名称の保護、十分にサービスが行き届いていない地域への活動等に関する助言を行った。

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