海と都市と向き合う暮らし- 愛媛県八幡浜市における事前復興計画の提案 -八幡浜の概要
中心市街地人口

八幡浜の生業

古くから共存農業

南海トラフ地震における被害想定

漁業
トロール漁により多様な魚が獲れ，年間約 47 億円の水揚．
漁船や作業小屋が八幡浜特有の風景を形成している．

中央選果場

新しい結びつき

松山

4000人

観光業

8 万t

市内の選果場0

八幡浜市全体の人口は 3 万 5 千人程度
（2017）であり，南予の中心となる街．
高齢化率は 37.5% となっており，生業の担い手不足も抱えている．

3km

2400人

海沿い南向き斜面がミカン栽培に適しており，高いブランド力を誇る．海と段畑が形成する景色が美しい．しかし，人口減少に伴い収穫量の低下が進行．

八幡浜駅
フェリー

1998 2018

ミカン農業従事者の人数とミカン収穫量の変化

段階

３日後

指定避難所の収容人数は想定避各段階で想定される課題

難者数を超えており容量は充足

介護施設等
(健常者)

避難可能範囲(避難要配慮者)

公営住宅の空き容量不足

生業拠点浸水で生業再開に遅れ

広場・公園等

応急仮設選定地(教育施設)

学校の校庭が大半
大きな公園など用地がほとんど存在しない

観光拠点が避難可能範囲から外れている

応急仮設選定地(教育施設以外)

八幡浜の公共空地埋め立てた年代
江戸明治

南海トラフ地震発生時
避難者数想定（八幡浜市内）健常者の避難可能距離

一時避難場所

公共用地の不足

応急仮設選定地の大半が教育施設
教育の再開に遅れ

応急仮設選定地

28031 人

避難可能範囲災害公営 /
自力再建
住宅に住む

埋立地液状化で低地部の復旧に遅れ

指定避難所の収容人数（八幡浜市内）

一時避難場所

２～６年後仮設住宅に住む
生業の再開

身近な高台の道路容量・自動車受入容量が少ない
介護施設が避難可能範囲から外れている中心市街地では揺れ・津波・土砂災害による複合災害が起きることも想定．
低地部は 4m 以上浸水し，壊滅的な被害を受けることが予想される．

３週間後避難所に住む

沿岸部集落には救助を待つための空間がほとんどない

避難要配慮者の避難が困難

臼杵

フェリーターミナルがあり，松山方向へつながる交通結節点．道の駅「八幡浜みなっと」来場者は年間 100 万人を超える．

1998 2018

救助を待つ

観光拠点からの避難が困難

松山自動車道別府

３時間後

津波から逃げる

大洲・八幡浜自動車道(高規格化予定)

4.5万t

復興プロセスの各段階における課題
地震発生

予讃線

避難要配慮者の避難可能距離

沿岸部集落の指定一時避難場所
三叉路が指定されているが，非常に狭い空間であり，避難者が待機することが困難

津波到達までに避難可能な範囲を示した図

現八幡浜市営住宅の入居率

大正
昭和～平成

19676 人

徐々に埋め立てが進み市街地が拡大した

977 人

埋立地エリア
中心市街地の大部分で液状化が予想される

1206 人コンセプト「海と都市と向き合う暮らし」：海とともに暮らし、人々が集う八幡浜。そこで安心して住み生活を営む。
①リスクに応じた暮らし方を提示②生業の早期復興

ライフステージごとに変化する避難のしやすさに応じた住み方を「選択肢」として提示する。

現況

都市機能・住宅が低地部に集中

被災前

農漁業・関連産業・飲食小売業の早期再開を可能にし「八幡浜」に住み続けてもらう。事前・事後復興をきっかけに生業を再編する。
生業・避難弱者を守る

被災後

復興後
本設商店街で海と都市をつなぐ

液状化しない場所に仮設商店街設置

高台と低地部をつなぐ
セカンドハウス化

予め造成した宅地に本設を建設する

さらに改修し、高台に住む選択肢をプラン

海辺集落エリア

中心市街地エリア 「商店街の早期復興による賑わい拠点整備」

高台エリア

仮設商店街

「早期設置により『八幡浜に住み続けられる』人を増やす」
被災後，仮設商店街を早期に設置することで，飲食・小売業

中心市街地エリア

本設商店街
本設商店街

従事者の生業早期再開を可能にするとともに，八幡浜に住み続ける人々の日常的な買い物の場を提供する．

仮設商店街
仮設商店街

駐車場
駐車場
各段階での商店街の位置

本設商店街

イベントスペース「賑わいの軸として高台と低地部、住民と観光客をつなぐ」
高台と低地部に居住地が分かれ，被災前のコミュニティが分断

地域の人が予約して利用できるイベントスペースと一体的に利用できる広場

スーパーマーケット

宿泊施設

地震発生時は津波避難ビルとして商店街にいる人々の避難先に薬局されることが危惧される．そこで，憩いの場を豊富に備えた商店街を整備し，友人や店主に会うためにわざわざ訪れたくなる

海辺集落エリアイベント広場から海側を臨む

イベント広場

服飾雑貨等小売店場とする．さらに商店街の課題であった観光客の取り込み不足を改善するため，自動車で訪れた人の観光のスタート地点とな「ストック活用によって高台暮らしの選択肢を増やす」

る駐車場と観光資源の豊富な海側をつなぐ動線上に整備する．

高台のストック活用
柑橘農家の作業小屋を別荘化
海辺集落エリアには柑橘農家の作業小屋が多く分布している．
これらを改修し別荘化することで，みなし仮設となりうる高台の住宅ストックを増やす．

公共空地の少ない八幡浜．
液状化により平地利用再開が遅れることを考慮すると，震災後の住宅用地が不足す
る．事前復興として左図に示した大規模な耕作放棄地を宅地造成し , 災害公営住宅の用地とする .
また , その土地に予め避難の困難が予測される福祉施設と生業拠点を移転することで，人命・産業を守り，復興に備える．

大学による小屋改修ワークショップを行う

大規模な耕作放棄地

憩いの広場

駐車場

観光案内所

少し奥まっている
落ち着いて話せる広場

駐車場を出てすぐ商店街の顔となる広場

観光・買い物のスタート地点

飲食店

広場に向けたテラス席で食事を楽しめる

大平地区 - 浸水域の福祉施設移転「生業拠点と避難要配慮者の住まいの事前避難」

大学による普及・住民による実装・行政による補助
実装段階ではまず大学主導で小屋改修ワークショップを行い、住民の関心を高める．その後行政による改修の制度的な補助を行い，住民が主体となって改修を進める．

飲食店

本設商店街屋根伏せイメージ図

高台エリア

平時・非常時を問わず活用できる第二の住宅
日常時は休憩場や収穫バイトの宿泊所として活用し，非常時には仮設住宅や避難所として活用する．

段畑にそって建つ作業小屋

土産物店

おもてなしの広場

耕作放棄地を宅地造成し，浸水域に存在する特別養護老人ホームを高台に事前に移転する．傾斜地形を生かしたアスレチックフィールドを併設する．

愛宕山 - 選果場とサ高住移転による高台の豊かな暮らし -宅地造成地

移転後特養公園

現在の特養選果場の移転と高齢者の住まいを整備

高台の中でも中心市街地に近い愛宕山には，集約移転のニーズがある選果場の移転先として活用する．
また，避難要配慮者である高齢者の住まいとしてサービス付き高齢者住宅を整備する．

食堂や直売所で元気な高齢者が働き社会参加の場に

選果場の一部を観光客に開放

地域に開き、観光資源に改修後の小屋の内観イメージ。
日常的な休憩時間もより豊かに。
様々な場面での活用法
phase1. 平常時

program3.
収穫バイトの宿泊

program4.
里帰り家族の宿泊

phase2. 被災直後

phase3. 再建を待つ

program6.
1.5 次避難場所

program1. 休憩場
program2. 週末住宅

program8.
再建地の決意を固める

遊休期間に保育所・学校と連携して盆踊り等地域イベントを行う

被災直後、荷受け部分を駐車場として活用

平時の活用法地域に開き , 居住者・勤務者以外も高台を身近に使えるような工夫をする

選果場断面パース

program7.
災害ボランティアの受け入れ

program5.
防災倉庫

デイサービスや送迎によって低地ともつながる高齢者・農家の拠点が高台に移ることによってコミュニティが断絶してはならない．低地部とつなぐプログラムとして，デイサービス等も合わせて設ける．
また、選果場は観光資源としてのポテンシャルがあるので，観光スポット化し，観光客が高台に足を運ぶきっかけをつくる．サ高住居住者は選果場の直売所等で働けるようにし，社会参加の場を設ける．

改修後の小屋の内観イメージ。
地域行事の後に宴会を開く。

あらかじめ高齢者を安全地帯に産業拠点を守り生業の復興を早める

配置図

非常時の活用法
産業や避難弱者を守るだけでなく , 駐車場不足を緩和する

S=1:1000

サ高住

改修後の小屋の外観イメージ

選果場

食堂

各プランのつなぎ方

事前復興操作後ルート

事後復興操作後ルート

バス路線

凡例

凡例

八幡浜 - 楠町公民館

事後バス路線

事前バス路線

白浜郵便局 - 小長早

総合病院

八幡浜駅 - 市立病院

総合病院

上記延線
（本数 少）

宅地造成予定地(耕作放棄地)

既存バス路線の一部

川之内 - 白浜郵便局

郵便局

郵便局

長浜 - 新町 - 八幡浜港

住宅
農業

新設選果場

新設選果場
道路の拡幅

路線の変更

・選果場への搬入アクセス
・避難要支援者用車避難路
・バスルートの確保

集荷場

・生業拠点に触れやすい形へ
・高台に住む人々をつなぐ

みなっと商店街

本設商店街

集荷場

八幡浜駅

八幡浜駅
フェリーターミナル

中心都市機能どの高台公営住宅エリアからも商店街へ行きやすい環境を作り，商店街と既存バス路線図．各路線の運行頻度は平日は 1 時間に 1~2 本程度， 既存ルートの変更を最小限に，観光客が八幡浜独自の良さを知れるよう
休日は 1 時間に 1 本弱程度．観光客がバスを利用する機会は少なく 生業の主要拠点へのアクセスを強化．「強い」関係人口の増加を目指す． 併せて他所ではなく，八幡浜で過ごしたくなる形を目指す．来街者の動線
同時に選果場への搬入アクセスと避難要支援者用の車避難路を確保する． と重ねることで，外からの活気を感じやすくし，復興を目指す．
道の駅だけ寄って八幡浜から去ってしまう人も少なくない．

提案のまとめ

３週間

３日

３時間
津波から逃げる

救助を待つ

４ヶ月
仮設住宅に住む
生業の復興

避難所に住む

瓦礫散乱
埋立地液状化

福祉施設移転未来

２～６年
災害公営 / 自力再建
住宅に住む

避難要支援者の避難が容易に

選果場移転
駐車場併設

漁業
交通

事前・事後復興を通して目指す将来ビジョン

地震発生

現在
現在

都市の重心が高台に移動した後も海のある平地で過ごし，交わり，生活を営む

生業の早期再開

新たな観光拠点となる

自動車避難による道路渋滞緩和

高台造成

仮設住宅建設
事前の用地造成により早期に建設開始

災害公営住宅建設

事前の用地造成により早期に建設開始

海辺集落小屋改修

事前復興策

救助まで時間を過ごす場所として避難所として活用

仮設住宅として活用

仮設商店街建設
本設商店街建設

恒久住宅として活用

八幡浜をつくる海と都市と向き合い暮らしてゆく
生業とともに安心して暮らし続けられる都市へ