月刊まち･コミ 3 月号

2005 年 3 月 1 日発行●今月の注目記事● Ｐ 1 〜３震災を伝える意味 Ｐ４〜５街人めぐり 西須磨都市計画道路公害紛争調停団 宗岡明弘さん

御蔵地区の修学旅行受入の窓口担当者として感じるのは、どこででも言われているようにやはり「震災を伝えることの難しさ」である。今回修学旅行生受入を例に、地域の現状や課題を整理し、「伝えること」の意味を考えてみたい。（加藤洋一）◆御蔵地区における修学旅行生受入の経緯「御蔵通 5.6.7 丁目町づくり協議会」では、2001 年の名古屋市立日比野中学校の修学旅行受入を契機として、全国の小中高生の震災学習の受入を行っている。それまでにも「まち・コミュニケーション」が主体となって、小規模のグループに対し、まちを案内し、震災やボランティアの経験を語るというプログラムは、自然発生的に始まっていた。しかしながら、実際に被災の経験を持つ「普通の生活者」の言葉を復興の現場で聞いてもらうという意味づけで、積極的に受入を始めたのは、やはり 2001年からであると言える。
「神戸まちづくり研究所」の紹介で始まった御蔵地区の修学旅行受入であるが、2003 年度からは、主に長田区内４地域の修学旅行受入窓口を一本化した「神戸ながたコンベンション協議会」の依頼によるものとなっている。
同協議会の設立により、「長田で震災を学習することの意味」は確かに広まっているようで、年間の依頼は急増した。2004 年度には 15 件、1100 名を超える生徒たちが御蔵で体験学習を行い、4 月以降の予約も既に 18 件に達している。
−1−

2005 年 3 月 1 日発行

月刊まち･コミ 3 月号

◆震災体験学習プログラム
御蔵地区における体験学習では、ある程度核になるプログラムを学校側に提示し、それを時間や人数、希望する学習内容にあわせて組みあわせる形でスケジュール設定を行っている。以下はそれぞれのプログラムである。
・スライドショーによるまちの紹介
自治会館を会場とし、スライド写真を用い、神戸の紹介から、震災前の下町の様子、震災の被害や復興状況を主にまち・コミスタッフが説明する。話のテーマとして、「震災の教訓は自分たちのまちは自分たちで守るしかない。そのために日頃からの人の繋がりづくりが重要である」というのが主眼に置かれている。聞き手が少しでも説明の内容について自分の頭を使ったり、考えたりできるように、クイズを交えながら話をしている。
震災当時を知らないスタッフが、被災された人に代わって震災を語るのはおこがましいのではないかという思いは常にある。また、生徒から最も多い「初動期の対応は？」という質問に答えられないもどかしさも。

今さらこのまちで子ども達に震災のことを実感させることはできない」という意見をよく出される。
・炊き出し体験
震災当時に使われていた竈がわりのドラム缶と大鍋を使い、炊き出しを体験する。薪割りや火の番、野外での調理は生徒たちにとって新鮮なもののようである。できあがったもの（カレーか豚汁）は語り部を交え、その体験を聞きながら頂く。
人気の高いプログラムであるが、炊き出しという性質上、実際には多くても数十人程度しか関わることはできない。100 名規模になるとどうしても手持ちぶさたになる生徒が出てきてしまい、これをどうするかという課題が残る。
・その他
学校側の希望により、上記以外のプログラムを設ける時もある。例えば幹線道路を挟んで東側、菅原商店街で商売をする方へのインタビューや、空き地に花の種を埋めてもらう等。

◆修学旅行受入に関わる課題
既述した震災体験学習プログラムは、受入の始・まち歩き10〜20名のグループに、語り部である地域住民 まりである日比野中学校の修学旅行から基本的にが先導者として付き、まち歩きによる案内を行 変わっていない。しかしながら、受入側、学校側、う。公園内に残された「被災電柱」や御菅地区で 双方の意識には変化が見られる。
一番大きな影響はやはり、近年の受入件数の増犠牲となった 1 2 8 名のための「慰霊モニュメント」、半分焼かれた「クスノキ」等の由来が、住民 加である。はじめは震災を学びたいという子ども自身の口から語られる。
達がいることに対し、それならばと住民が手作り上記したようなポイントはあるが、語り部から で行ってきた活動であった。しかしながら年間のは「きれいになったまちを見せても意味がない。 受入回数の増加はボランティアで動く住民にとっ−2−

月刊まち･コミ 3 月号

2005 年 3 月 1 日発行ては非常に大きな負担となってきている。修学旅 は疲労が溜まる一方である。
行にはシーズン（春は 5・6 月、秋は 10・11 月に集住民・生徒双方にとって実のある体験学習とす中する）があり、多いときには一週間に 3 〜 4 件 るためにも、修学旅行受入の窓口であるまち・コもの受入に対応しなければならないときもある。 ミに、事前のコーディネートを丁寧にすることがそうなると人手の必要な炊き出し体験等に破綻を 求められている。
きたさないよう、半ば義務的にシフトを組んで対処しなければならない。
◆伝えるということ旅行社を介すことが増えたことによる影響もあ住民のいうように御蔵のまちに一目でわかる震る。2002 年度までは「神戸まちづくり研究所」を 災の傷跡というものはほとんど残っていない。
繋いで学校側の依頼を経てから、双方で話し合い 「地震の恐ろしさ」を学ぶという点でいえば、「人ながら当日のプログラム作成を行っていた。しか と防災未来センター」の地震発生当時を再現した
し「神戸ながたコンベンション協議会」設立以降 映像等のアトラクションにかなうべくもない。防は、上記のように幾つかのプログラムを用意（と 災や避難についてのマニュアルは既に作られていいうよりも日比野中学修学旅行受入のスケジュー るだろう。先述したように修学旅行の受入には大ルを個別のプログラムに分割したという方が正し きなリスクを抱える場合もある。それならば御蔵い）し、選択してもらうという形になった。しか では何を伝えることができるのか。伝え続ける意
し、「スライドショー」で「震災の教訓から助け合 味はあるのか。
いの精神が生まれた」という前提があるからこそ御蔵という復興まちづくりの現場でできること「まち歩き」や「炊き出し体験」で伝えられること は、「震災を学ぶ」ことではなく「震災に学ぶ」こもあり、費用と時間だけでシステマティックに決 とである。震災を伝えることで「未来の被災者」をめられたプログラムでは、本当の学習ができない 救う可能性は大きいし、それに少しでも貢献したという問題がある。
いという御蔵の住民の気持ちも大きいだろう。し
上記した問題は、学校の担当教諭が下見に訪れ かし、実際に被災を経験した人の話は、地に足のたときに説明することで解決することは可能であ ついた生活に基づくものであり、そこから喚起さる。しかしながら極めて少数ではあるが、被災地 れるのは聞き手の「想像力」である。数字にでるを修学旅行のスケジュールを消化できる「お手軽 ことのない他人の立場を想像し、共感できる力な体験場」として考えている学校もあるようだ。 は、子ども達の将来にとってきっと何らかの形で学校側が旅行社まかせで、具体的には「生徒を 2 役に立つことだろう。
時間あずけておける場所」のように使われてしま
またもう一つ言えることは、修学旅行生に語るう件もある。
「震災について学びたい」という意志 ことは、住民にとっても震災を忘れないためのを持たない生徒たちを相手にするのは非常に難し ツールになっているということである。一方でく、ましてボランティアで関わる語り部にとって 「地震のことはもう思い出したくない」という人もいる。また「伝えたい」というよりも聞いてもらうことで癒される人もいる。そういう意味では「何を伝えるべきか」の答えはまだ出ていないのかも知れない。
震災から10年間継続して住民主体によるまちづくりを進めているこの地域にあっても、震災とその後の助け合いの記憶の風化が進んでいるように思う。自分のまちやそこに住む人々を意識できるコミュニティ創設のためのまちづくりは、むしろこれからの課題として残されている。

−3−

2005 年 3 月 1 日発行

月刊まち･コミ 3 月号

―西須磨における震災前のまちづくりは?
西須磨は大部分が戦災をうけなかったた
め、 戦 災 復 興 土 地 区 画 整 理 事 業 が 行 わ れ て お
らず、 ８本におよぶ地域内の幹線道路の整備も進んでいませんでした。これらの道路はいずれも６０年前の終戦直後に都市計画決定されたものです。
神戸市は８９年から９４年にかけて西須磨に土地区画整理事業を持込み、 幹線道路整備事業を市街地整備の中に取り込む形でいっきにこれらの道路建設を行おうとしましたが、事情を知った住民の猛反発を受け、 ９４年９月 に 地 域 に 配 布 し た ビ ラ の な か で 「 道 路整 備については何も決まっていない。 今後は住民の皆さんと話合っていく。」 として、区画整理の方針を白紙撤回し事態を収拾しました。

このような市のやり方、とりわけ震災直前の「住民と話合っていく。」との約束を一方的に反故にし、震災で家々が失われた状況を好機として都市計画事業を進めようとする行政の姿勢に多くの住民が怒りを覚え、９５年１１月には「住民主体のまちづくり」を旗印に、住民有志による「西須磨まちづくり懇談会」が発足しました。

―西須磨まちづくり懇談会とは？
西須磨まちづくり懇談会は、震災で壊れた
ま ち を 「 住 民主 体 」 で 復 興 さ せ る こ と を 目 指し て い ま し た 。住 民 側 が 積 極 的 に ま ち づ く りに取り組んでいかないと、行政の一方的な思惑によるまちづくりをされてしまうのではないか？多くの住民がそのような危機感を持っていたと思います。道路計画に反対するにし―震災後はどうなったのですか？ても賛成するにしても、住民の多くが参加し、神 戸 市 が 道 路 整 備 に つ い て 「 住 民と 話 合 っ 自分たちのまちの復興について自由に話合えていく。」と約束した３ヶ月後に阪神淡路大震 る場が必要でした。
災が起こりました。 西須磨地域も全半壊を合一方、市による道路用地の買収は着々と進わせれば約７割もの家屋が倒壊するという壊 み、い つ 工 事 が 始 ま っ て も お か し く な い 状 態
滅的な被害を受けました。この直後、 国は神 が日に日に強まっていました。このような状戸市に対し西須磨における区画整理事業の実 況にどう対処すべきか、懇談会内部で激しい施を提案したと言われています。 しかし、市 議論が起こりました。私としては、懇談会はは震災前の混乱の記憶もあったのでしょう。 住民主体のまちづくりを実現するためにも、この提案を受け入れることが出来ず、 その代 まず道路建設をストップさせるべく全力で取わ り に 、 ３ 本 の 都 市 計 画 道 路 の 整 備 を 「 用 地 り組むべきであり、まちづくりの議論はそれ買収方式」で行うことしました。
からだという思いを持っていました。
これに対し、住民側は自治会をはじめ様々なレベルで計画を進めないよう求めましたが、―道路問題はどうなりましたか？
市 は震災２ヵ月後の９５年３月３１日、住民懇談会内では道路問題について概ね次のよの要望を無視するかたちで強引に事業認可を うな意見があったと思います。ひとつは 「事受け、 道路整備に着手しました。そのため数 業着手された都市計画道路はもう止まらない。
百軒の家が立退きとなり、多くの人々が地域 一方、住民主体のまちづくりを達成するためを去らざるを得なくなりました。には行政との協働は不可欠である。道路につ−4−月刊まち･コミ 3 月号

2005 年 3 月 1 日発行▲宗岡明弘さんい て行政といたずらに対立するよりも、 ある程度の妥協をしてでも住民主体のまちづくりを実現するために行政との協働を模索すべきである。それが最終的には住民の利益である。」、 これに対し「まちの骨格である幹線道路を行政の言いなりに造られて、 なにが住民主体なのか。行政が決めた都市計画を前提としたまちづくりしか出来ない住民の意見に、行 政が本当に耳を傾けるとは思えない。 むしろ 徹底的に住民の主張を行政にぶつけ、 復興まちづくりを円滑に行うには住民の協力が必要不可欠であると行政に真に認識させなければ、本当の意味での住民主体などあり得ない。」との意見があり、激しい議論が戦わされました。
結果的に、「西須磨まちづくり懇談会」は道路反対運動を行うことはなく、 道路問題に取り組む人々は懇談会とは別個に反対運動を進め、 公 害 調 停 に 取 り 組 ん で 行 く こ と に な り ました。とは「民主主義の学校」 であると思います。
私は、住民が道路問題に真剣に取り組んでいく中で、「西須磨は自分たちのまちである。」という共通認識を持てれば、まちの将来を考えるための強固なベースになるのではないかと思っていましたが、残念ながら道路問題以外では地域の足並みを揃える事は出来ていません。しかし、住民が行政によって生活の場を作り変えられるのではないかという危機感を持ったことから、「自分たちのまち」を意識する住民は確実に増えています。そのような人々が地域のまちづくりに積極的に参加してもらうにはどうすればよいのか、それが西須磨のこれからの課題ではないでしょうか。

―このまちについてどう思いますか？
道路問題については、私達は行政の計画を返させたという自負があります。「西須磨都市計画道路公害紛争調停団」には申請人である地域住民３７００名が参加しており、神戸市に計画の見直しを迫っています。また、実際―宗岡さんにとってのまちづくりとは？に道路の車線数を半減させ、さらに都市計画
ま ち づ く り と は も ち ろ ん 、 区 画 整 理 の よ う 道路の設計を住民が主体となって行うなど全な ハ ー ド 面 だ け を 指 す の で は あ り ま せ ん 。 私 国的にも画期的と言われる成果が上がっていは住民が取り組むべきまちづくりの本質はソ ま す 。
フト面あると思っています。住民が生活者とここまで行政とやりあうには、地域の団結して自分たちがどのようなまちに暮らしたい と 多 く の 人 の 参 加 が な け れ ば 不 可 能 で し た 。のか、子供たちにどんなまちを残したいのか、 公害調停の申請人を集めた当時は、自治会や住民の中に共通認識があって始めてまちづく その他の団体はもちろん、おおくの女性の皆り を 進 め る こ と が で き ま す 。 そ の た め に は さ さんが地域の家々のチャイムを一軒一軒鳴ら
ま ざ ま な 意 見 を 持 つ 住 民 同 士 が 粘 り 強 く 話 して、参加を呼びかけました。あのときもの合っていかなければなりませんが、 この異な すごいパワーが西須磨に生まれました。
る意見を聞く耳を持ちつつ多様な意見の中の道路問題は終わったわけではありませんが、最大公約数を見つけ、 広範な住民の意見集約 これからは次の世代が地域に愛着をもち、西を 行 う 過 程 こ そ が 「 ま ちづ く り 」 そ の も の で 須磨のまちを守っていって欲しいと願っていあると考えています。 その意味でまちづくり ま す 。

−5−2005 年 3 月 1 日発行

月刊まち･コミ 3 月号

−6−

月刊まち･コミ 3 月号

2005 年 3 月 1 日発行

阪神淡路大震災から１０年を経た現在、被災地と被災者はどうなっているのだ
ろうか？２００３年８月、兵庫県・神戸市をはじめとする諸団体の検証に加え＜市民の視点からの検証＞の声に集まった震災１０年市民検証研究会は、震災５年を節目に「市民社会をつくる震災後ＫＯＢＥ発アクションプラン」
を２００１年９月に出版。
１０年を節目に出版された今回の検証は、
この５年検証の見直しを含め、被災地での１０年間のくらしや地域、福祉、産業、災害救助、国際協力など様々な分野での活動と変化を見つめてきた者として、また同時に、それを主体的に担ってきた当事者として、市民が生き生きと活動している様子を可能な限り紹介しています。
第２部
における「市民社会の設計、アクションプラン２００５」
では、新しい市民社会の仕組みを構想、提案。
それは、未曾有の災害が多く発生する今日において、阪神淡路大震災の被災のみを対象とするものものではな
く、あらゆる地域の明日の進路に、そして、今現在被災されている多くの人々にとっての指針に通じる、課題の解決方向を示す行動計画を示しています。
時間と共に風化するという衰退を意味する言葉が使われますが、それを様々な土地や人々に分け隔てなく公平に吹き渡る風という発展の意味で、ＫＯＢＥ発の＜減災の文化＞の発信が全国を駆け巡る風化となりますよう、是非一度皆さんもこの本の風に触れてみてはいかがでしょうか？

−7−2005 年 3 月 1 日発行

月刊まち･コミ 3 月号

1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901
1234567890123456789012345678901

2/4
2/4
2/5
2/6
2/6
2/7
2/7
2/7
2/8

徳島県庁研修下見2/8 六甲道藪田氏 街人取材
まごころみくら打合せ
2/9 プラザ５運営委員会
月刊まちコミ印刷・発送
2/9 神大ボランティア研修打合せ
森まゆみさん来訪
2/9 まちコミスタッフ打合せ
東大阪わいがや会議出席
2/10 富山・興南中学打合せ
まちコミスタッフ打合せ
2/10 八尾市桂小住環境教育見学
港区区会議員来訪
2/12 立命館大学乾研・近大小島先生と東大阪打合せ
法政大学山岡研学生来訪
東大阪会所打合せ
2/19 まちコミ運営委員会

２月

2/20
2/23
2/24
2/25
2/26
2/26
2/27
2/28

街人取材・西須磨
御蔵百聞クラブ打合せ
藤井隆英さんお別れ会
東大阪勉強会
長青村映画監督来訪取材
鳥取県青谷中修学旅行下見自治会館 唱歌の会開催
滋賀県立大建築学生研修

12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345
12345678901234567890123456789012123456789012345

2 月 1 日〜 2 月 2 8 日●賛助会員(新規･継続)●
黒澤司(東京都) 岸岡孝昭(兵庫県) 荒木正昭(熊本県) 津久井進(兵庫県) 猪谷善久(大阪府)
富士ゼロックス株式会社社会貢献担当(大阪府) 藤村晴彦(兵庫県)

辰巳屋興業株式会社大阪支店(大阪府) 浅野幸子(東京都) 秦憲志(滋賀県) 清水英徳(兵庫県)
武田淳(広島県)●協力●
社団法人シャンティ国際ボランティア会(東京都) 株式会社兵庫商会(兵庫県)【順不同･敬称略】
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123

まち・コミでは、さらに活発に活動を行うため、賛す。賛助会員のみなさまには、会員特典をご用意し年会費
個人・法人 年間５０００円
学生
年間３０００円
郵便振替口座番号ておりますので、ぜひ賛助会員への登録をお願いいたします。

００９５０−３−４２７８８
口座名称

また、賛助会員は１年更新とさせていただいてい「まち・コミュニケーション事務局」

助会員を募集し金銭面で支援していただいています。
まち・コミを運営していくにあたって、最低限必要な費用を助成金だけでまかなうには、限界がありまますので、現在賛助会員の方も時期がきましたら、更新をお願いいたします。

賛助会員になると…
◆本誌「月刊まち・コミ」が送付されます。
◆まちづくりについての自由闊達な情報交換・意見交換の場(メーリングリストなど)に参加できます。
◆まち・コミ関連の催しへの参加料が割引されます。
◆まち・コミ関連の出版物の購入費が割り引きされます。
◆まちづくりなどに関する様々な相談に、まち・コミスタッフが応じます。

２００５年３月１日発行
編集／発行
定価 １００円〒 653‑0014
神戸市長田区御蔵通 5‑92‑2 みくら５ 101
TEL 078‑578‑1100 ／ FAX 078‑576‑7961〒 162‑0052
東京都新宿区戸山 1‑24‑1
早稲田大学文学部浦野研究室内〒 214‑8580
神奈川県川崎市多摩区東三田２丁目 1 ‑ 1
専修大学文学部大矢根研究室内■編集後記 まち・コミ前代表の小野幸一郎さんが、お寺での修行を終え、箱根湯本の正眼寺に戻られました。田中社長によると「５時半には本堂の戸を開け、音吐朗々と朝の読経を始めている」そうです。( 戸)− 8 −