／地域経済レポート特集号
Hokkaido Development Association 21世紀、もっと輝く北海道へNO697
September.2021

9月号
テーマ 文化資源と地域の活性化
Regional Promotion by Revaluation of Cultural ResourcesSeptember.2021
9月号
NO.697
Hokkaido Development Association

地域経済レポート特集号／REGIONAL ECONOMIC REPORT

第47号

文化資源と地域の活性化
地域には、歴史的資産として保護されている文化財にとどまらず、さまざまな文化資
源があります。
今年7月、北海道・北東北の縄文遺跡群が世界遺産に登録され、縄文文化への注目が集まりました。また、北海道ではウポポイが開業し、アイヌ文化による地域振興や産業振興、観光振興に向けた取り組みも始まっています。
そこで本号では、幅広い視点で地域資源としての文化資源を活用した地域活性化の方向や方策について考えていきます。

巻頭エッセイ

文化政策の意義 ………………………………………………
マルシェノルド編集主幹

1

小磯修二

インタビュー

文化政策と地域 ………………………………………………
東京大学大学院人文社会系研究科
文化資源学研究専攻文化経営学コース

教授

2

小林真理氏

寄稿

文化遺産と地域の活性化〜日本遺産にみる地域活性化手法〜 …………………………… 11
公益社団法人日本観光振興協会総合研究所

顧問

丁野 朗

地域事例1

みんなで取り組む地域の魅力づくり〜福島町の文化資源の伝承と発掘、発信〜 …………………… 18
地域事例2

北海道・北東北の縄文遺跡群の魅力と活用〜世界遺産登録までの歩みから〜 ……………………………… 24
縄文・美しい謎 第10回
表紙の切り絵作家

三苫 麻由子 Mayuko Mitoma
東京都出身。武蔵野美術短大卒業後、広告代理店勤務などを経てフリーに。1994年札幌へ。みとままゆこのペンネームで、水彩、ペン、墨絵、切り絵など、さまざまなタッチでジャンルにこだわらず活躍中。

「北海道・北東北の縄文遺跡群」の
世界文化遺産登録と今後の活用のあり方 ………… 32
北海道

環境生活部

文化局

文化振興課

縄文世界遺産推進室

お知らせ
お知らせ …………………………………………………………… 35

3 巻 頭 エッセ イ
文化政策の意義
マルシェノルド編集 主幹

小磯 修二

文化資源を活かした地域振興を進めていくために大事な政策は何だろうか。東京大学の小林真理教授へのインタビューで、重要なのは気付きだと教えられた。文化とは人々が創り出したもので、日常の営みの中に広く浸透している。足もとにある幅広い
伝統、営みを地域の文化資源として見つめ直し、その大切さを広く共有しながら、地域の資源として活かしていく挑戦を支えていく地域政策が必要だろう。
7 月27日に、北海道・北東北の縄文遺跡群の世界遺産への登録が決まったが、その道のりは大変長いものだった。 4 道県が、最初に世界遺産登録を目指したのは14年前だが、当初の文化庁やユネスコは慎重で、地元の関係者は津軽海峡を挟んだ文化圏の一体性や周遊で生まれる魅力、保存の良好さなどをていねいに訴え続けてきた。あまり注目されることがなかった縄文文化遺跡を世界文化遺産にまで高めていくことができた原動力は、遺跡群を地域の資源として活かし、次世代に継承していこうという地
域の人々のねばり強い努力であることが取材を通じて伝わってきた。
ところで、1970年代末に大平正芳総理による田園都市国家構想の提起で、「文化の時代」が大きな政治テーマとなった時期がある。当時、私は国土庁で全国総合開発計
画の担当で、「文化と国土設計」をテーマにしたセミナーをお手伝いしたことがあった。その時に聞いた、小松左京氏の「日本史における文化行政」という講演を思い出した。小松氏は『日本沈没』などで有名なSF小説家だ。精力的に膨大な資料文献を読みこなして書き上げる博識の作家で、当時は大平総理の政策研究会の文化の時代グ
ループの委員でもあった。最近では、半世紀も前に書いた『復活の日』でコロナ危機を予測していたことで、その慧眼に注目が集まっている。
久しぶりに彼の講演録を読み返してみた。文化行政の視点から、わが国の国づくりを骨太に論じている。文化を国の地方統治に最初に活用したのが律令制の国分寺政策であり、大胆な地方分散を展開したこと。足利歴代将軍は、積極的に「文化リーダー」を志向し、文化的規範により国を治めようとし、そこで全国に魅力のある小京
都が生まれたこと。さらに、外来の文化要素を巧みに取り入れながら日本文化を飛躍させた織田信長の手法など、独特の視点での分析を試みている。最後に、彼は、文化というのは生きている深みに接することで振る舞いや考え方が変わり、それによって無用な摩擦を避け、結果として社会の運営効率が高まるもので、そのような文化の充実こそ国の責任だと述べている。
40年以上も前の講演だが、文化政策に真剣に向き合うことが、混沌と対立の世界を生き抜くための知恵というメッセージは、ポストコロナに向けて模索する今の時代に向けられているようでもある。

1

21.9

文化政策と地域

インタビュー

2001年12月に施行された文化芸術振興基本
法が、2017年 6 月に文化芸術基本法に改正されました。改正法は、文化芸術の振興を誰も取りこぼさずに拡大するとともに、観光やまちづ
くり、国際交流、福祉、教育、産業など、幅広い分野を取り込み、文化芸術によって生み出される価値を文化芸術の継承や発展、創造に活用
していくことがねらいです。
また、2018年 6 月には文化財保護法も改正※ 1
され、地域における文化財の計画的な保存・活用の促進や、地方文化財保護行政の推進力の強化が位置づけられました。
文化政策が大きく変化する中で、地域にある文化資源をどのように活用していけばいいのか、文化政策や文化行政に詳しい東京大学大学
院の小林真理教授にお話をお聞きしました。
（インタビュー日：2021年 7 月 1 日）

戦後におけるわが国の文化政策概観―小林先生は文化行政、文化政策という分野で長く研究活動を続けておられますが、この分野に関心を持たれたきっかけは。

東京大学大学院
人文社会系研究科
文化資源学研究専攻
文化経営学コース 教授
Mari Kobayashi

小林 真理 氏2

21.9

文化政策と地域

小林 これまで私は地方自治体の文化行政を研ができません。占領されているとはいえ、日本究テーマにしてきましたが、学生時代は行政法の文化を考える上で重要な史料になる古墳を他を学んでいました。当時、首都圏の地方自治体

国が調査することについて、議論があったようで、関心の高い職員の皆さんが文化行政についです。

て研究されていて、大学院生時代に加わったこ

この二つの出来事がきっかけになり、戦前のとがきっかけです。以来、この分野で研究活動

文化財保護に関係する法令を統合する形で、文を続けてきました。

化財保護法が制定されました。戦後の文化財保

2000年に東京大学文学部の大学院人文社会

護法に新たに付け加わったのが、埋蔵文化財の系研究科に文化資源学研究室が創設され、私は調査と無形文化財の保護です。無形文化財の概2004年から文化経営学コースに所属していま

念は、その後ユネスコで無形文化遺産保護条約

す。

を制定する際に、日本が主導するなどの成果を残しています。

―最初に、戦後のわが国の文化行政、文化政策の系譜についてお聞きします。

以上のように終戦から 5 年後の1950年に文化財保護法の体系をつくり替えました。
当初、文化財の保存や活用、調査研究などは、

小林 戦前も文化政策は行われていましたが、文部省の外局である文化財保護委員会が行って戦後は国家体制の変化があり、その中で文化政きましたが、1968年に文化庁が設置されます。

策についてもパラダイム転換がありました。つ

ただ、文化庁ができても、長らく文化に関するまり国家が中心になって文化を創り上げてい政策や行政の中心は、文化財保護が中心でした。

く、国家が文化を規定していくあり方から、人文化財保護法では、ジャンルに合わせた指定権を尊重した、文化の権利を保障していく文化をし、それを保護していく形を整えたわけです

政策に転換していく流れが戦後に始まりましが、これがわが国における文化政策、実質的なた。ただ、それが具体的な形として表れてくる

文化行政の一つの形で、基本は文化財保護だっまでには時間がかかります。

たといえます。

戦後すぐにGHQの占領下において、日本の文化をどうするかは（GHQにとっても）喫緊

地方自治体の文化行政から、文化芸術振興基本の課題だったと思います。

法の制定へ

1950年に文化財保護法が制定されていますが、その契機になったのは、よく指摘される法―戦後の文化政策、文化行政は文化財保護か

隆寺の火災です。1949年に修理中の金堂で火らスタートしたのですね。

災が起こり、国宝級の壁画が蒸し焼きになってしまいました。

小林 これに対して、生きて芸術活動や文化活

もう一つ、GHQが日本に入ってきた時、ア動をしている人たちがいます。他の先進国は文メリカの博物館が日本の古墳を調査したいと言化芸術振興に公的補助金を投入して活動を支援

い出しました。

しているので、日本もそういう方向性を目指す

今も歴代の皇室関係の墓所である陵墓や古墳など、宮内庁が管理しているところは発掘調査べきだという運動もありました。ただ、なかなか実を結ぶ形にはなりませんでした。

3

21.9

※ 1 文化財保護法も改正
2018年 6 月に改正され、2019年 4 月に施行された。地域における文化
財の計画的な保存・活用の促進や、地方文化財保護行政の推進力の強化を図ることがねら
いで、文化財の保存・活用について都道府県
が総合的な施策の大綱
を、市町村が総合的な文化財保存活用地域計
画を策定できるようになった。また、地方公共団体における文化財保護の事務は教育委員会の所管とされているが、条例により地方公共団体の長が担当できるようになった。

1970年代から「地方の時代」といわれるよは「文化ホールがまちをつくる」など、まちを

うになりますが、このころになると分権志向が文化的に変容させていく動きが盛んに議論され生まれ、それぞれの地域の固有性に着目をするていました。

地方自治体が出てきました。特に、関西圏では2001年12月に文化芸術振興基本法が制定さ当時の大阪府の黒田了一知事により大阪文化振れますが、それまで地方自治体が建設した文化興研究会が開催され、都市化による地域文化のホールは、国の法律に則らない公立文化施設で、個性の衰退や埋没という問題が指摘されるよう建設のための政策形成過程における市民参加のになりました。高層ビルやコンクリートなど、綿密な合意が伴わずに整備されたものもありま

目に見える姿がどの地域も同じになり、東京化した。

してしまうことへの危機感を関西圏の自治体が2000年代を越えるころから、そうした文化施設を建設する際に、反対運動が起きてくるよ

持つようになったのでしょう。
大阪では文楽・人形浄瑠璃の文化が根付いてうになりました。これは、それまでなかったこ

きましたが、道頓堀で文楽を楽しんでいた人たとです。美術館建設を決定していた自治体が中

ちが戦争で被災して、兵庫県などに移ってしま止を決断したり、首長選の争点が文化施設建設

い、芝居や文楽の支え手が急速に衰退したと聞の有無になるなど、そんなことが全国で起きるきました。

ようになりました。文化施設より福祉施設のほ目に見える都市化とは別に、自分たちが育んうが必要だと二項対立的な争点を持ち出され、できた地域の文化をどのように将来に継承して文化は飾り物で、日常的なものではないといういくか。
このことに力を注ぐようになったのが、とらえ方をする人も出てきました。
そんな中で、1970年代後半です。

文化は飾り物ではない、特定の人の物ではない

地域の固有性につながる文化をどのように活かしていくか、何か手を打たなければいけないという方向性を示していく流れの中に、文化芸術振興基本法の制定があったと思います。
一方、それまで文化庁の仕事は、文化財保護という動きも関西発でした。
そこで、どんな行政サービスを提供するのかが中心でした。ただ、1990年代ころから、法となるのですが、結果的にはハコモノ、いわゆ

的な根拠がない中で文化振興の事業も始めている公の施設を作るということになっていくわけます。当時の総務庁の行政監察などからこれにです。

対する指摘もあり、2001年の省庁再編をきっ1970年代には地方自治体で歴史博物館や郷かけに、文化芸術振興のための根拠法を制定す

土資料館などが整備されるようになり、70年

る流れもうまく合致したといえるでしょう。

代後半からは美術館も開館しています。
さらに、

また、2001年の文化芸術振興基本法制定の1980年代になると文化ホールや文化会館など

背景には、先述のあまり実を結ばなかった実演がどんどん整備され、小規模の町村にも建設さ芸術家の人たちの動きも大きく影響しました。

れるようになりました。

文化活動や芸術活動をやっている人たちから、その経過の中で、文化行政の一つのジャンル

文化芸術振興のために先進国並みの公的予算をとして、これらハコモノを扱う分野が確立され確保してほしいといった声が政治家などに届てきます。
こうした施設は文化財保護とは別に、

き、
議員立法で実現したという経緯があります。

文化振興の拠点として整備されています。当時

4

21.9

文化政策と地域

文化芸術基本法への改正があります。芸術的な絵画や舞台を観て、創造性を刺激されて新しいクリエイティブな発想が―1980年代に立派な文化ホールが建設され生まれる。産業の中でそれを新しく活かしていたことは、私も印象に残っています。ただ、そくなど、大きな広がりがあります。

の後、うまく活用されているのかどうかは疑問が残ります。

そうした視点を組み込んで、新たに改正されたのが、2017年 6 月の文化芸術基本法です。
改正当時は安倍政権でしたが、現在の菅政権に

小林 おっしゃる通りです。それまでの地方自至るまで、戦後の政権を見渡してもこれほどま治体における文化ホール建設が、十分に地域のでに文化や芸術に力を入れている政権はないと文化を盛り立てていくことができたかと問われ思います。

ると、それが実を結んでいないから、他の地域で文化施設を作るときに反対運動が起きたので―確かに、ここ数年の文化政策にかかわる動

しょう。1980年代から2000年代にかけて、各

きは目まぐるしいものがあります。文化芸術基地で文化施設が整備されましたが、国内の文化本法制定後は、文化財保護法の改正をはじめ、施設は素晴らしいものばかりです。

文化観光推進法※ 2 の制定など、観光分野にもしかし、海外の著名な文化施設は芸術に対し文化という言葉があふれるようになりました。

て影響力を行使しています。そのことによってこの変化の背景について、どのように見ておら

地域の価値を高めています。日本の文化施設がれますか。

明確な成果を出しているかと問われれば、そうとは言い切れないのです。

「気付き」だと思います。文化
小林 それは、地方自治体で文化施設を作るときは、住民に財保護でも、芸術でも、民俗学的な文化でも、対してどのようなサービスを提供するかが重要

何でもいいのですが、文化がある特定の人たちです。ところが、文化施設を利用している住民だけのものではないことを、国も国民も気が付は非常に限られているのではないかという指摘いたのでしょう。そもそも文化とは、人が創りがあります。その施設に行くか、行かないかは出しています。多様性があり、日常的なもので別にして、住民にとって文化施設が重要であるす。それが私たちの生活の中に深く浸透していことがしっかり理解されなかったのでしょう。

ることを認識したのでしょう。

文化施設よりも福祉施設や病院のほうが何か

文化や芸術をどのようにとらえるかは別にしあったときに必要だという印象を持たれてしても、産業やまちづくりなど、さまざまな分野

まったようです。文化施設は日常的にこそ、必に文化や芸術を活かしている事例が現実にあり要なのです。

ます。それを実践していくことで、その場面やこうした現象に対する危機感は、地方自治体にも、国にもあったと思います。

地域がもっとよくなることに気が付いたのでしょう。

歴史的な経過や各国の文化政策の展開を見て今は、「以前の」文化庁や地方自治体の教育

いくと、文化は単に文化財を保護したり、芸術委員会が文化行政を担っていた時代とは変わっを振興したりするだけではありません。文化財てきています。文化庁も国土交通省や観光庁、保護や芸術振興の先にしっかりとしたメリット

経済産業省や内閣府などと密接に結びついて、

5

21.9

※2

文化観光推進法

2020年 5 月 1 日に施行された「文化観光拠点
施設を中核とした地域
における文化観光の推進に関する法律」のこと。文化の振興を観光の振興と地域の活性化につなげ、これによる経済効果が文化の振興に再投資される好循環を創出することを目的とした法律。文化観光
拠点施設を中核とした地域における文化観光を推進するため、計画に基づく事業に対する特別の措置などが定められている。

人事交流もしながら事業を展開しています。成小林 梅棹さんは、教育委員会の中では社会教果が出てくるかはどうかはこれからの問題です

育行政の枠組みから抜けられず、文化をまちづが、そうした動きは2017年の法改正が大きくくりにとらえて、面的に文化行政を展開してい影響していると思います。

くことができないと考えていたのだと思います。このことは、都市計画を専門にする建築学

国土計画と文化者の上田篤さんも指摘しています。
ただ、教育と文化は切り離せないものです。

―1970年代に国土庁で国土計画の仕事をして※3※3

田園都市国家構想

1978年12月に大平正芳が総理大臣に就任。翌年 1 月の国会施政方針
演説で「都市の持つ高い生産性、良質な情報と、民族の苗代ともい
うべき田園の持つ豊かな自然、潤いのある人間関係とを結合させ、健康でゆとりのある田園都市づくりの構想を進めてまいりたいと考
えております」と述べた。大平総理は民間人
有識者による長期政策に関する研究会を設置し、その中の田園都市構想研究グループが1980年 7 月に「田園都市国家構想」の報告書をまとめた。田園都市
国家構想は閣議決定されたが、1980年 6 月に大平総理が急逝し、明確な成果を残すことができなかった。

いた時に、大平正芳総理の田園都市国家構想にかかわったことがあります。そこでは「文化の時代」が大きな政治メッセージでした。

企業メセナ

企業が資金などを提供
し、文化や芸術活動を支援すること。

ことを考えると、学ぶことは不可欠です。
文化、学習、そして交流の連携の重要性を伝えているのが、帝塚山大学の中川幾郎名誉教授です。大阪の豊中市役所で文化行政を担当され小林 当時のことは非常に評価しています。田

た後に大学教員になられた方ですが、さまざま

園都市国家構想は、今から見ても価値がありまな芸術体験が子どもたちの職業選択の幅を広げす。しかし、あまりに理念的すぎたという評価ることや、芸術が右脳の発達を促して社会性にがあります。少し先取りしすぎたように思いま

つながることなどを指摘しています。また、文す。

化政策は広範囲にわたる分野に関連することも今だからこそ、当時の構想をふり返る意義も講演などでお話しされています。

あると思います。地方自治体の文化行政の講義
でも、学生に文化の時代や田園都市国家構想に―21世紀に入ってからは、地方の文化行政がついては必ず話をしています。ビジョンを具体

停滞してきたように感じます。

的に実現するときのスキームができていなかったという反省点はありますが、学ぶべきことが

小林 その要因の一つに、とりあえず一定の施あります。

設整備が終わったことがあります。指定管理者

あの当時は、行政よりも企業のほうがその考制度導入の背景にある、ニューパブリックマネ

え方を受け止めていたように思います。企業はジメント※ 5 の影響もあります。行政改革の流

文化経営の視点から生き残りをかけて改革をしれの中で、地方自治体は政策立案型を志向する※4※4

そもそも文化を創ったり、文化を継承していくていましたし、企業メセナの動きも出てきました。

ようになってきました。そこで、専門的で具体的な分野は外部に委託する体制が2000年代ころから始まります。同時に効率性という指標が政策を司る部署に文化行政を出てきて、文化施設について、一定の経済的な負担をしながら外部に委託をする手法がうまく※ 5 ニューパブリッ
クマネジメント「経営理念」や「経営手法」といった民間経営
手法を公共部門に導入
し、公共サービスの質の向上を図る行政改革手法。

―民俗学者の梅棹忠夫さんの「教育はチャー

機能しなかった自治体も出てきました。当時、ジ、文化はディスチャージ」論がよく紹介され文化や芸術がさまざまな分野に広く活用できる

ますが、教育行政の中に文化行政が組み込まれ資源であることを示していれば、その評価や運たことによる混乱はなかったのでしょうか。

用は違っていたかもしれません。
だからこそ、今、文化や芸術がさまざまな分

6

21.9

文化政策と地域野に活用できることを示そうとしています。

真やポスターなどを持ち寄ってもらい、地域の博物館や美術館などは専門家などのコアな人

歴史を残していこうという取り組みがあります

たちだけが集まる場所ではなく、経済や観光なが、集めたものは、高齢者コミュニティの活性

どにも影響を与えています。いい事業があるこ

化につながることがあります。

とが伝えられれば、海外からも人は来ます。そまた、北海道の人に身近な例をあげれば、例のことで地域が潤い、注目が高まれば住民の人

えば札幌ですでに30年以上の歴史があって定たちも関心を持つなど、相乗効果が生まれてき着しているPMF音楽祭があります。いろいろます。そんな変化が具体的に見えてくれば文化な経緯はありますが、そもそもなぜ札幌だったに対する評価はもっと変わってきます。

のかといえば、ヨーロッパの気候と似ていたか

文化施設を外部に委託して効率的に運営するらだと思います。ヨーロッパでは夏にさまざまという考え方から、文化や芸術、文化財など、な音楽祭が開催されます。夜が長く、夏の気候

それらの価値をもう一度、それぞれの自治体自が一番気持ちいいからなのです。湿気がなくて身が見直して、政策の中に位置づけていくこと

気持ちのいい夏という、地域の個性を文化で活が大切です。新しい文化を創り出すことを始めかした事例だと思います。地域の個性を活かしてもいいのです。ただ定着するには時間がかかた現代アートも、今は若い人たちにとても人気ります。

があります。同じく札幌で札幌国際芸術祭が成今までの地方自治体は、文化や芸術、文化財功しているのも、優れた北海道の味覚と食文化などを教育のレベルだけで考えがちでした。でと最先端の現代アートを総合的に体験できるか

も、地域に文化資源があることは、個人の豊からです。

さやコミュニティの豊かさなど、いろいろな分
野に波及していきます。
例えば、地域にある昔の映像は認知症予防に活かされています。昔の映画や写真などもよく―地域の文化資源は、福祉政策をはじめ他の産業と有機的に結びついて、有効なツールになるのですね。

活用をされています。家庭に眠っている古い写
小林 そうです。福祉や医療など、意外といろいろな分野で活きています。音楽
今回は、新型コロナウイル
ス感染症拡大防止のため、オンラインにてインタビュ
ーを行った

療法※ 6 だってそうです。
ご存知の通り、障害者文化芸術活動推進法※ 7も制定されました。また、私はかつてコンテンポラリーダンサーが、高齢者施設でワークショップをするビデオを見たことがあります。車椅子の高齢者が

※6

音楽療法

音楽の持つ特性を活用するプログラムを通じて、健康維持や心身の障がいの機能回復、生活の質の向上、問題行動の改善などを目的にリハビリテーションを行うこと。

踊り出したのを見たときに、潜在的な力を引き出すダンサーに圧倒されました。対象としての文化や文化資源を見つけ出すこととともに、人や地域を文化や文化資源で輝かすことができるということだと思います。

7

21.9

※ 7 障害者文化芸術活動推進法
障がい者の個性と能力の発揮や社会参加の促進を目的として2018年
6 月に施行された法律。

文化や芸術をいろいろな分野で活かしている

子高齢化による地域の衰退状況はありますが、事例はあちこちにあります。地方自治体で政策

日本の豊かさはかけがえのないものです。まずを担っている皆さんが、そうしたことを知るこ

は、そのことに地方自治体や住民の皆さんに気とが大切です。そこから文化資源を活用した地が付いてほしい。
私もこれまでいろいろな地方自治体で仕事を域の活性化が進んでいきます。

させていただきました。ところが、自治体職員―そのためには、地方自治体のトップの理解の皆さんは、比較する対象が東京です。少し前も重要です。

までは地方出身の学生たちも自分が住む地域には東京のようにおもしろいものがないと言って

小林 それは1980年代からずっと指摘されていました。

きたことです。
そもそも文化はお金にならない、

最近のゼミ生は文化でまちづくりをしたいとむしろお金がかかると思われていました。
でも、いう学生が増えています。そういう学生たちは先ほどのように福祉分野で活用できるなど、い地方出身者が多く、卒業後、地方に戻って就職

ろいろな活用例を政策担当者がねばり強く伝えしています。地方の利便性が増しているので、ていくことです。地域で課題となっているテー

東京にいる必要がないのです。今の若い人たち

マを、どんなふうに文化で解決できるのか、事は、自分が住んでいる地域を何とかしたいと考例などを提示していくということでしょうか。

えています。そして、彼らは自分たちの地域の

阪神淡路大震災や東日本大震災などでコミュ

個性にも気が付いています。

ニティが早く復活できた被災地は、伝統的なお意外と地方自治体の職員の皆さんのほうが、祭りがあるなど、文化的なイベントが知らず知

自分の地域の個性や文化を客観視できないとこ

らずのうちに人々の紐帯を強めていたところでろがあるように感じます。地域の中には、固有した。普段は文化を意識することがないかもしの文化や歴史を大切にしている人たちがいます

れませんが、災害などの非常時になると、そのから、そういう人たちと交流しながら、何が自つながりがコミュニティ再生に大きな力になっ分の地域の特性なのかを改めて見直してほしいています。そういう事例はたくさんあります。

と思います。
各地の自治体は、東京にアンテナショップを出して、地域の生産物を販売しています。それこれからの文化政策と地域と同じように、文化にもう少し着目して、今度―これから文化政策が目指す方向はどこではそれを見にきてもらうような動きにつなげてしょう。そして、その中で地域ができることはほしいと思います。

何でしょうか。
―お話を聞いていると、観光だけでなく幅広
小林 日本は資源に恵まれていないとよくいわい分野を巻き込んだ文化政策が、これからの地

れますが、私は、日本はとても文化的に豊かな域政策の中では重要なテーマになってくると感国だと思っています。自然環境の多様さが文化じました。

の豊かさを育んできたと思いますし、それらが文化財や民俗芸能などで表現されています。少8

小林 このたびユネスコの世界遺産に北海道・

21.9

文化政策と地域

北東北の縄文遺跡群が登録されることが確実に知識や文化活動を知ってもらうことが、そのなりました。私が中学・高校時代のころは、縄人自身にも、地域にとってもプラスになり、そ

文時代は弥生時代の前で、原始的な遅れた社会の人の研究にも活かされるなど、必ずメリット

だと習いました。ところが、今は縄文に対するがあります。学芸員や専門家に観光などを担っ

世界的な見方が大きく変わり、とても個性的なてもらうことは限界があります。でも、仲介し文化が日本各地で展開されていたこと、素晴らてマネジメントできる人がいると、かなり有効

しい表現をする人たちが存在していたなど、こに活かされるはずです。

の何十年かで縄文文化に対する評価が変わってきています。

学芸員は研究志向の人が多いのですが、いろ
いろなタイプの人がいて、最近は博物館でも教そこでは、縄文遺跡を地域の文化資源として育普及や広報を担当できるコミュニケーション

大切に守ってきた人たちの努力が欠かせませ力の高い学芸員を募集しているところが増えてん。

きています。研究職の人と良好な関係を保ちな

世界遺産、あるいは伝統的建造物群保存地区

がら、その人の活動をうまく引き出して、互いなどの取り組みもそうですが、その背後には地にウィンウィンの関係づくりをできるような人域にある文化資源を大切に守りたい、継承して材が必要だと思います。

いきたいなど、アイデンティティを持って一生
懸命に頑張ってきた人たちがいます。そういう多様な文化を体現する北海道に人たちや文化というものに対して、自治体職員
がもっと心を開いていく余裕が必要です。

―北海道・北東北の縄文遺跡群の世界遺産登芸術家や文化活動をやっている人たちは、最録の話題が出ましたが、最後に北海道へのメッ

先端の方法を使いながら歴史や古いものをテー

セージをお願いします。北海道ではウポポイとマにしている人もいます。そういう人たちは、

いうアイヌ文化の発信拠点ができるなど、新し実は地域をよく知っています。地域にいる人材い取り組みが出てきています。

や文化資源の存在を大切にしてほしいと思います。

小林 ウポポイがオープンしてから、まだ訪れることはできていませんが、開業 1 年前に白―地方自治体には優秀な学芸員など素晴らし

老には学生と合宿で訪問し、地元の皆さんが主い人材がいますが、残念ながら自分の専門領域催しているアートフェスティバル「飛生芸術祭」に閉じこもってしまう人もいます。素晴らしいなどを拝見しました。北海道には親近感を持っ見識や知見をオープンに発信していくためにもています。

政策や行政の役割は大きいと思います。

そんな中で感じるのは、北海道はこれまで必死に頑張って何かを手に入れようとしてこな

小林 博物館の学芸員や歴史の専門家などは、かったのではないかということです。海産物やややもすると観光で金儲けをすることに批判的

農産物もそうですが、ある程度恵まれているのな人が少なくありません。でも、そういうとき

で、現状でいいのだというような風潮があったは、誰かが上手に仲介してマネジメントするこように感じます。

とが重要です。

でも、旭山動物園が大変な努力で大改革をし

9

21.9

て、全国で一番有名といえるほどの動物園に貴重な地域といえるのですね。これまでの地域

なっています。なぜそれができたのかを考える

づくり、まちづくりをふり返り、それを地域のと、自分たちの価値や資源をしっかりと見つめ

魅力、まちの文化資源として発信していくこと

直し、何を活かせるかを問い直したからだと思も大切だと感じました。北海道へのエールをいいます。北海道はいろいろな意味でしがらみがただき、ありがとうございました。

なく、新しいことができるところだと思います。
それが開拓の歴史や開拓者精神といった言葉で語られてきたのでしょう。

聞き手 小磯 修二：マルシェノルド編集主幹。（一社）地域研究工房代表理事。北海道大学公共政策大学院客員教授、（公社）北海道観光振興機構会長。

縄文人の歴史や先住民族のアイヌ民族の存在など、いろいろな要素がありますが、そもそも北海道は移住してきた人が多く、非常に多様な地域です。先ほどの話と矛盾するところもありますが、地域の固有性が単一で語られてしまう
ことは危険です。それほどまでに北海道が広いのだということです。
そこはバランスが大切です。文化は人が創り替えていくものでもあります。地域にある文化を守っていきたい、継承していきたいと思う人がいなければ、持続しないでしょう。
しかし、ここの文化はこういうものだと規範的に語られると、新しいものを受け入れられなくなります。新しい考えに対して、古いことを見直すことも必要になってくるでしょう。それでこそ人間の営みです。そういう意味で、多様性を体現しているのが北海道です。
一方で、今は札幌にいろいろなものが集中しすぎているようにみえます。でも、可能性からすれば、
例えばラムサール条約の釧路湿原など、観光要素も持ち合わせたところがいっぱいあります。

P R O F I L E

小林 真理 （こばやし まり）

今後は、北海道の各地にあるいろいろな文化
資源をもう一度改めて見直していくことに取り組んで、北海道の多様性を打ち出していってほしいと思います。
―多様性を大切にすることが地域の文化政策に求められており、北海道はそれを持っている10

東京都生まれ。早稲田大学教育学部を経て、同大学院政治学研究科政治学専攻修士課程修了、博士後期課程単位取得満期退学。2001年早稲田大学人間科学博士。早稲田大学人
間科学部助手、昭和音楽大学音楽学部助手、静岡文化芸術
大学文化政策学部専任講師を経て、2004年東京大学大学院
人文社会系研究科文化資源学研究専攻文化経営学コース助教授、2007年准教授、2016年から教授。共編著に『文化政策の現在 1 文化政策の思想』『文化政策の現在 2 拡張する文化政策』『文化政策の現在 3 文化政策の展望』、『新時代のミュージアム―変わる文化政策と新たな期待』などがある。

21.9

【文化が経済をリードする時代】

文化遺産と地域の活性化〜日本遺産にみる地域活性化手法〜＜ものづくりと文化＞
ものづくりは、人類の歴史とともにある。日本
遺産「星降る中部高地の縄文世界」（2018年認定：
長野県・山梨県）は、認定日本遺産104件の中で、もっとも古い時代の物語である。
八ヶ岳を中心とした中部高地には、他には見られない5000年前の黒曜石鉱山がある。一帯には、縄文人が掘り出したキラキラ耀く黒曜石のカケラが散らばり、「星降る里」と言い伝えられてきた。
日本最古のブランドとも言うべき「黒曜石」は、高級矢じりの材料として日本各地にもたらされた。麓のムラで作られた土器やヴィーナス土偶には、縄文人の高い芸術性が秘められている。まさに「縄文ものづくりの最先端」であった。

史跡・星糞峠黒曜石原産地遺跡（長野県）

弥生時代から現在に至る「米作り、二千年にわたる大地の記憶」（2017年認定：熊本県山鹿市・玉名市・菊池市・和水町）も、米作りとこれらを支えたインフラ、米作りを軸とした地域の壮大な歴史物語である。
九州は大陸から米作りが最初に伝わった地域だ

公益社団法人日本観光振興協会総合研究所顧問

丁野 朗
ƔText : Akira Chonoが、中でも熊本県菊池川流域では、古代から受け継がれた条里制※ 1 による稲作に加え、米の増産を図るため、山間の高地では井手（用水路）と棚田が開削、そして近世以降は海辺の巨大な干拓に

11

21.9

※1

条里制

古代から中世後期にかけて日本で行われた土地区画の管理の制度。

よって農地を拡大してきた。近世、大坂の米相場ンナーレ」による自然を活かした造形をきっかけで評価された菊池川流域のブランド米は、こうしに地域再生を図っている。

た2000年の時を超えた「ものづくり」の歴史である。
米作りでは鉄製農具が使用され、高い生産性のもとに蓄えられた財は、この流域の巨大な古墳群の造営につながった。米と兵器の生産により、こ
※2

兵站基地

戦闘地帯から後方にある軍の諸活動や機関、諸施設があるところ。

の地域はやがて大宰府の兵站基地※ 2 となっていく。そのシンボルが菊池市にある古代山城、鞠智城（建築年代不詳・ 7 世紀後半以前）である。

大地の芸術祭 たくさんの失われた窓のために（作家：内海昭子さん 新潟県十日町市桔梗原）

2010年に始まった「瀬戸内国際芸術祭」も、小豆島や豊島・直島・犬島など、瀬戸内海の島々の暮らしをアートの力で再生する試みである。
昨年 5 月、新たに創設された文化観光推進法（文化庁・観光庁共管）では、演劇をテーマとする兵庫県豊岡市の地域活性化計画が認定された。
豊岡市国際アートセンターを核とするこの計画で古代山城鞠智城（熊本県山鹿市・菊池市境）

は、「豊岡ローカル」の普遍的価値と演劇による新たな価値創造での地域活性化を狙っている。
アーティスト・イン・レジデンスを通じた新たな＜文化が新しい経済を生む＞
こうした歴史から、文化は経済（財の蓄積）の交流地域づくりの手法も、これまでの日本の文化産物であるという側面が浮かぶが、それは経済に

観光戦略にない斬新な視点・手法であり、これか

従属するものという意味では必ずしもない。むしらの展開が注目されるところである。

ろ、文化を生み出した創造性や技、人々のマイン
ドが、新しい経済を生み出すという、文化と経済【日本遺産による文化資源の活用】の好循環は、いつの時代にもみられる。
近年では、工業による財の蓄積で大きく発展し＜物語としての日本遺産＞

たものの、産業構造の転換で衰退した都市が文化文化資源による地域経済の再生・活性化という（アート）の力でよみがえる例も少なくない。激意味では、2015年度に創設された文化庁の日本遺甚な公害で衰退したスペイン・バスク地方のビル産の制度がその典型であろう。

バオが、グッゲンハイム美術館を核とした新たな日本遺産制度創設の背景には、政府が2015年度「創造都市」としてよみがえったような例は、いに示した観光ビジョン（明日の日本を支える観光

まや世界各地に数多くみられる。

ビジョン）がある。このビジョンでは、 3 つの視

これは大都市だけではない。新潟県信濃川流域

点と10の重点施策が掲げられた。視点の 1 つにはの十日町とその隣接津南町では、もう20年以上も「観光資源の魅力を極め地方創生の礎に」が掲げ前から、「大地の芸術祭・越後妻有アートトリエ

られている。その重点施策の目玉が、
「文化財を

12

21.9

観光客目線で保存優先から活用」という施策であ

地域の「物語」として編集するのが、この制度のる。具体的には2020年までに文化財を核とする観大きな特色である。そして、これらの歴史文化物

光拠点を全国で200拠点整備するというものであ語を活かすために、地域の将来の姿（ビジョン）

る（図表 1 ）。

を描き、このビジョンを実現するために必要な事そのうちの100が日本遺産である。因みにもう業計画を策定する（地域活性化計画）。

一つの100は「文化財保存活用地域計画」の策定

計画が絵にかいた餅にならないためには、これである。地域の文化財保全の仕組みを再構築し、らの事業を推進するための持続的な組織・体制を

地域文化資源の持続的な保全と活用の仕組みをつ構築し、さらに事業を担う人材を発掘し育成する

くろうという趣旨である。この計画策定も近年、といった活性化計画が認定の重要な要件となって各地で急ピッチに進められている。

いる。

日本遺産制度は、従来の文化財行政の手法を大きく変革した。これまでは、個々の文化財や文化＜物語消費とブランディング＞

資源の保全が優先されてきたが、日本遺産では、

この物語化は、地域ブランディングの最良の手

これら文化財を生み出してきた背景である地域の法である。観光の視点で考えれば、日本中はもと歴史文化の総体に着目し、これらを物語として描より世界中の都市・地域が、自らの優位性をPRき、これを認定するという画期的な手法である。

し誘客を競っている。その際、顧客に訴求できる

時代も種類も異なる実に多様な文化財が、なぜ明確な地域の物語=ブランドをもたない地域は見

この地域に生まれたのか。個々の文化財の背景には、どのような地域の特性があったのかなどを、

図表 1

逃されてしまう。
観光はモノの消費とともに、「物語の消費」で

地域文化資源の抜本的活用が大きな伴〜日本遺産制度創設の背景〜

視点１

視点２

視点３

「観光資源の魅力を極め、地方創生の礎に」「観光産業を革新し、国際競争力を高め、わが国の基幹産業に」「すべての旅行者が、ストレスなく快適に
観光を満喫できる環境に」■「魅力ある公的施設」
を、ひろ
く国民そして世界に開放■古い規制を見直し、生産性を大切にする観光産業へ■ソフトインフラを飛躍的に改善し世界一快適な滞在実現

・赤坂や京都迎賓館などの大胆な公開・開放・古い規制・制度の抜本見直し、経営人
材育成、
民泊ルール整備、宿泊業の生
産性向上などの推進・支援

・技術活用による出入国審査
・ストレスフリーな通信・交通利用環境
・キャッシュレス観光の実現■「文化財」を観光客目線で保存優先から「活用」へ
・2020年までに文化財を核とする観光拠点を全国200整備など。

■「国立公園」を世界水準の「ナショナルパーク」へ
・2020年を目標に全国 5 箇所の公園について体験・活用型の空間へと集中改善■新しい市場を開拓し長期滞在と消費拡大を同時に実現
・欧 州・米 国・豪 州や富 裕 層 へのプロ
モーション、
戦略的ビザ解禁等
・MICE誘致支援の抜本的改善
・首都圏におけるビジネスジェット受入環
境改善■おもてなし観光地で「景観計画」
で美しい街並みを■疲弊した温泉街や地方都市を未来発想の経営で再生・活性化

・2020年を目標に、原則として全都道府
県・全国の半数の市区町村で「景観計画」を策定

・世界水準のDMOを100形成
・観光地再生・活性化ファンド、規制緩和など民間力の活用■「地方創生回廊」を完備し、全
国どこでも快適旅行を実現
・「ジャパンレールパス」を訪日後でも購入可能化
・新幹線開業やコンセッション空港運営と連動した観光地アクセス交通の実現■「働きかた」と「休みかた」を改革、躍動感溢れる社会実現
・2020年までに、年次有給休暇取得率を70%へ向上・家族が休暇をとりやすい制度の導入、休暇取得の分散化による観光需要平
準化

明日の日本を支える観光ビジョン （平成28年 3 月）

13

21.9

もある。地域がもつ固有の物語やイメージを体ころに伝承される神々の世界〜（2018年：上川町

感・体験することが、観光の大きな目的になって（幹事）、旭川市、富良野市、愛別町、上士幌町、いるからである。

上富良野町、鹿追町、士幌町、新得町、当麻町、

北海道で言えば富良野の事例がわかりやすい。

東川町、比布町）、④本邦国策を北海道に観よ!〜

豊かな自然原野が広がる富良野は、もともと魅力

北の産業革命「炭鉄港」（2019年：赤平市（幹事）、的な地域であった。しかし、豊かな原野があるだ

小樽市、室蘭市、夕張市、岩見沢市、美唄市、芦けでは、人はわざわざ訪れてはこない。その富良

別市、三笠市、栗山町、月形町、沼田町、安平野が大きな変化を遂げたのは、テレビドラマ『北町）、⑤「鮭の聖地」の物語〜根室海峡一万年のの国から』である。放送が始まったのは1981年。

道程〜（2020年：標津町（幹事）、根室市、別海

東京から故郷の北海道に帰郷して、大自然の中で町、羅臼町）。

暮らす一家の姿を描いた物語である。脚本は倉本日本遺産には単独市町村による「単独型」と、聰。主演は田中邦衛。当初の連続ドラマ放送後、複数市町村の連携による「シリアル型」があるが、8 編に及ぶドラマスペシャルが放映された。
『2002

北海道では江差町だけが「単独型」であり、あと遺言』をもってシリーズは一旦終了するが、これは全て「シリアル型」である。

が地域観光の大きな起爆剤となった。ドラマの中

また、認定日本遺産には、旧石器時代から近代に登場する石の家や独特の景観、ここで暮らした

明治以降まで、多様な時代の物語がある。最も多家族たちの軌跡に、多くの人々が共感した。

いのは江戸時代であり、明治や室町時代などがこやがて富良野は日本中に知られるようになり、れに続いている。

過疎の村だった麓郷地区には第 1 作放送直後か

北海道の日本遺産をみると、アイヌを軸としたら、休日になると数百人の観光客が見物に訪れる

歴史文化（③カムイと共に生きる、⑤鮭の聖地）、ようになった。そして、最終作が放送された2002

近世以降の北前船交易を主題とする物語（①江差

年度には250万人の観光客が訪れ、ドラマ（物語）の五月、②北前船寄港地）、そして近代明治以降のの威力を実感することになる。これは、近年でも北海道開拓使と近代化の物語（④炭鉄港）に区分

映画や小説、アニメの聖地など、新しいコンテンされる。

ツツーリズムの手法にもつながっている。
＜北海道日本遺産の特色＞【北海道の日本遺産とその特色】

紙面の関係で、個々の日本遺産物語の紹介はできないが、③カムイと共に生きる上川アイヌは、＜北海道の 5 つの日本遺産＞
日本遺産は、2015年度の初認定以来 6 年が経過し、現在、全国で104件の物語が認定されている。
このうち、北海道には、下記の 5 つの日本遺産物語が認定されている。
①「江差の五月は江戸にもない〜ニシンの繁栄が息づく町（2017年：江差町）、②荒波を越えた
男たちの夢が紡いだ異空間〜北前船寄港地・船主
集落〜（2017年：16道府県にまたがり北海道では函館市、松前町、小樽市、石狩市の 3 市 1 町）、
③カムイと共に生きる上川アイヌ〜大雪山のふと

14

カムイコタン（日本遺産ポータルサイトより引用）

21.9

厳しい大雪山の麓にカムイ（神）とともに生き、異空間」にあるように、山と港、随所に走る小路、伝承してきた物語が、今日の地球環境問題や広大な商家や豪壮な船主屋敷や社寺に奉納されたSDGsの思想と合致する。昨年 7 月にアイヌの世

船絵馬や模型、共通の祭礼や民謡など、日本中に界観・自然観等を学ぶ施設として公開されたウポ

その固有景観が残っている。江差の町並みは、誠ポイ（民族共生象徴空間）とともに、多くの方々にその典型でもある。

に体験し学んでいただきたい物語である。

川の神に祈りを捧げる儀式（日本遺産ポータルサイトより引用）

一方、⑤鮭の聖地の物語は、標津遺跡群 伊茶仁カリカリウス遺跡やチャシ※ 3 などを構成遺産※3としているが、これらを一万年の昔から、絶えず

アイヌ語で「 柵囲い」の意味。砦 や祭 祀場、見張り場など、多目的な用途で使われていた施設のこと。

人々の暮らしを支えてきた「鮭」の生業と文化から描いた物語である。国後島に隣接するこの地は、ロシアとの交易の拠点でもあり、そこから生まれたさまざまなドラマも興味深い。

江差市街地・かもめ島と（上）と江差の町並み（日本遺産ポータル
サイトより引用）

伊茶仁カリカリウス遺跡に残る竪穴くぼみ

他方、北前船交易による、北海道と本州各地とのダイナミックな交流を描いたのが、①江差の五月、②北前船寄港地の物語である。北前船自体は、「海の総合商社」と言われたように各地の経済と文化をダイナミックにつないできた。
タイトルの「荒波を越えた男たちの夢が紡いだ

チャシ

函館奉行所跡（『旬刊旅行新聞』2018年5月23日（水）配信記事より引用）

歴史的には最も新しい④炭鉄港は、幕末から明治にかけての、明治日本の産業革命遺産（世界遺産）をベースに「北の産業革命」をモチーフとし

15

21.9

て描かれた物語である。北海道の骨格をつくった

観光インフラ、関連産業の創出とともに、これら

「石炭」
・
「鉄鋼」
・
「港湾」とそれらをつなぐ「鉄を国内外に発信する「情報編集発信」の事業が不道」を空知の炭鉱遺産、室蘭の工場景観、小樽の可欠である。それと忘れてはいけないのが、地域

港湾そして各地の鉄道施設などを通じてダイナの方々の認知、地域への誇りの醸成である。

ミックに描いた物語である。

地域のことを地域住民が一番知らない、という話は良く耳にするが、地域の歴史文化を知り、誇りに思わなければ他所から来る方々には伝わらない。日本遺産は、まさに地域が一丸となって支え活かしていくものである。その意味では、地元の小中高校生などへのしっかりとした教育や実践などもとても重要である。
観光事業などで成果を出すには、もともと観光地としてのブランドや観光インフラなど受け入れ態勢がある程度整った地域と、そうでない地域では、大きなハンディキャップがあることを否めな

住友奔別竪坑櫓

い。同時に、これら事業を推進するには、官民の協力による推進協議会的な組織が必要になる。ま

【文化資源を地域活性化にどう活かすか】

た、日本遺産事業は多くの部署の連携が不可欠である。文化財課や観光課はもとよりだが、都市計
画部局や産業振興部局など、行政内部の連携体制＜地域活性化計画が鍵＞
日本遺産は、物語による地域のブランディングも不可欠となる。さらに、実際の事業を担う民間や観光等事業を通じた地域活性化を大きな目標と事業者や観光・まちづくり組織など、幅広い民間している。従って、各認定地域はこれらを実現すの活力も不可欠である。

るための地域活性化計画を策定している。
計画には、観光客数増加やコミュニティーの認知度向上など地域活性化の指標となる「目標値」

しかし、現実には、こうした事業化や持続的な推進体制が上手く構築できず、事業が大きく停滞している地域も少なからずみられる。

を掲げ、また、これに必要な取り組みの項目が示＜日本遺産制度の改定＞されている。
＜図表 2 ＞は、筆者が作成した大まかな取り組

こうした背景から、昨年12月、文化庁は、日本遺産全体の底上げを図り、ブランドを維持・強化

み想定手順である。
日本遺産という物語を活かすためには、そのすることを目的として、日本遺産の認定取消しを「物語を伝える仕組みづくり」とともに、地域が含む、再認定のための見直し制度を導入した。ジ目指すビジョン・コンセプトや長期戦略等を明確

オパークなどの再審査の仕組みと同じである。

にした「基本戦略」が不可欠であり、こうした基

具体的には、2015年度認定の 6 年を経過した本の上に「事業化の戦略」があるという考え方で日本遺産18件から順次、事業の「総括評価」（各ある。

地域）を行い、その結果の審査を通じて、再認定

基本戦略では、事業母体となる組織整備とともに、これらを担う人材の育成が不可欠となる。また事業化戦略では、観光面からはモデルルートや16と認定取消し等の、いわば入れ替えを行うものである。
この「総括評価」は、「計画目標の達成に対す

21.9

図表 2

日本遺産活用のための事業課題とステップ物語を伝える仕組み
地域の明確な
将来像が描けているか

基本戦略

事業化戦略

（１）組織整備（６）普及啓発●リーダーシップ●ボトムアップ●地域連携●学校を通じた普及啓発
活動●地域での高い認知度

日本遺産物語（４）環境整備●物語が伝わる景観づく
りや仕組みづくり●ワンストップ情報窓口の整備●構成文化財の整備＜地域ブランディング＞

自律的・継続的な取組が可能か（５）観光等事業化（２）戦略立案●ストーリーの体験（モデルルート等）●観光インフラ整備●関連産業の創造●地域コンセプト●長期的戦略●マーケティング

（７）情報編集発信（３）人材育成●地域プロデューサー●地域民間プレーヤーる評価」及び「取組内容に対する評価」のそれぞ●戦略的な情報発信●顧客とのエンゲージメ
ント（web、SNS など）【おわりに】

れについて、可または不可を審査するとともに、次の新たな 3 年間の「地域活性化計画」についての審査結果を踏まえて決定される。

今日、東京一極集中とその弊害が指摘される中、日本各地には文化財や文化資源が豊富に残されて同時に、認定地域のうち、インバウンド需要をいる。東京には国立の博物館等の存在により、国取り込む意欲・ポテンシャルの高い地域を「重点宝・重要文化財などが沢山あるように見えるが、支援地域」として選定し、他の支援制度等とも関これらの多くは、地域由来のものである。

連付けながら、重点的に支援することにより先進モデルを構築する取り組みもはじまった。

つまり地域活性化の資源は、各地域にこそ膨大に残されており、これらの保存と活用は、「地域のさらに、新たに「候補地域」を認定し、「地域活時代」を象徴する事業になり得るものと考える。

性化準備計画」（ 3 年間）に基づいて事業を磨き

文化が新たな経済と地域を創造する大きな流れ

上げ、これらの地域の中から、新たに「日本遺産」

が生まれている今日、北海道でも、是非、その取地域を追加認定するという制度も導入された。

り組みを強化して欲しい。

第 1 回目となる総括評価とそれに基づく審査結
果は、本年 7 月16日に公表され、認定取消しも含

P R O F I L E

む 4 件の再審査案件と 3 件の「候補地域」が発表

丁野 朗（ちょうの あきら）

された。

1950年高知県生まれ。同志社大学卒業後、マーケティング・環境政策のシンクタンク、余暇開発センター、社会経済生産性本部 （現日本生産性本部）など経て、2008年から現在の公益社団
法人日本観光振興協会常務理事・総合研究所長。多摩大学大
学院経営情報学研究科、東洋大学大学院国際観光学部などで客員教授を務める。
2018年ANA総合研究所シニアアドバイザー。
文化庁日本遺産認定審査会委員、文化庁文化観光推進法計画
策定事業審査委員などを歴任。

因みに、この候補地域の中には、小樽市の「北海道の『心臓』と呼ばれたまち・小樽」も含まれており、今後、 3 年間かけて事業のブラッシュ
アップを図ることになった。

17

21.9

Case Study @ fukushima

地域事例

#

01

みんなで取り組む
地域の魅力づくり〜福島町の文化資 源の 伝承と発掘 、発 信〜

福島町
Fukushima

千代の山と千代の富士という 2 人の横綱を輩出し江戸時代、松前神楽は松前藩が城中で行う行事とし

たまちとして知られる福島町。世界でも最長級の海底て、道南地域の神職によって厳しい決まりごとの中でトンネル「青函トンネル」建設では、北海道側の基地伝えられてきました。19世紀のはじめに松前神楽ととして、半世紀にわたった大工事を支えてきたまちでいう名が確認されていますが、城内神楽や鰊御神楽、もあります。

秋味神楽などとも呼ばれて、明治以降になってから広北海道唯一の城下町である松前町、縄文遺跡や五稜

く松前神楽という名が定着しました。

郭などの名所が多い函館市など、道南のほかのまちと舞楽と湯立※ 1 という 2 つの形式があり、合わせて肩を並べて、町内には歴史的な文化資源が残っていま

33の演目があります。道内では、福島のほかに松前、す。

函館、小樽の 4 つの地域に保存会があり、各地の神地域にある文化資源を守るとともに、新たな魅力を社例大祭などで披露されています。

発掘し、情報発信しながら、まちを元気にしようと、福島町の松前神楽は、まちの総鎮守として400年以官民がそれぞれの立場で取り組んでいます。福島町に上もこの地域を見守ってきた福島大神宮で神職を務め引き継がれる代表的な文化資源と、それを発信する活る常磐井家が受け継いできました。

動を紹介します。

1950年に文化財保護法が制定され、福島町では1952年に松前神楽を町の無形文化財として指定しま松前神楽を伝承する「神楽の町」

した。また、1958年には福島大神宮の15代目である
常磐井武季宮司を含む12名※ 2 が演技保持者として北「横綱の里」と呼ばれる福島町ですが、「神楽の町」

海道無形文化財に指定されました。

としても知られています。2018年に国の重要無形民15代の武季宮司は、松前神楽の名手として活躍し俗文化財に指定された「松前神楽」は、福島町で引きた人で、当時の舞いは、函館に住むアマチュアカメラ

継がれてきた大切な文化資源の一つです。

マンによって短編映画「神楽の町」として映像に残さ※ 1 湯立
釜で湯を沸かして、その湯を用いて行う神事のこと。
※ 2 12名
常磐井武季氏を含めた福島町の 4 名のほか、松前町、小樽市からもそれぞれ 4 名が指定された。

18

21.9

れています。また、武季宮司は常磐井家に伝わる松前を参考に練習しています。ずっと見守ってきてくれた

神楽の歴史や舞い方、作法などを『正統松前神楽』と福島町民の皆さんが『やっぱり福島の神楽が一番』という一冊の資料にまとめました。

いう声が励みです。ただ、中にいると地元にあるもの

その後、16代目の武宮宮司、17代目の武典宮司に受け継がれ、現在に至っています。
松前神楽の舞い手や奏者は神職が務めるのが基本的な考えですが、福島町では武宮宮司時代に、演者や奏の価値や魅力に気付かなくなってしまうこともあります。町外の人たちをはじめ、たくさんの人たちが神楽に触れる機会を作っていくことの大切さを感じています」と武典宮司は言います。

者を町民らに広げていきました。 4 つの保存会では、踊り方や演奏などにそれぞれ違いがあります。福島町

地元の歴史を学び、発掘する「福島町史研究会」の松前神楽を伝承していくために、後継者確保が大きな課題になっていたのです。そこで、関心のある町民にすそ野を広げ、舞いや演奏を指導し、今もその人た
ちが福島町の松前神楽を支えています。

1997年、福島町では歴史に親しむ町民らが集まって「福島町史研究会」が発足しました。
1993〜97年にかけて『福島町史』が刊行されていまた、福島町では演目が終わるごとに「ようそろ〜」

ますが、その編集長を務めたのが永田富智氏です。永と声をかけます。これは、かつて松前藩主が演奏と演

田氏は『松前町史』編集長や『新北海道史』編集員の技が一つになった素晴らしい神楽を演じた時に「よくほか、地元にある大千軒岳の周辺で106人の隠れキリ「よくできて候」といってほめたことが始まりて候」

シタンが殉職した「えぞキリシタン」研究でも知られといわれています。ほかの地域でこの慣習はみられな

た郷土史研究家です。

くなりましたが、福島町では今も引き継がれています。

『福島町史』編集に当たって永田氏は、町民向けの「父に指導を受けた人たちと一緒に、福島風の松前

歴史講座を開催し、後継者を育成しようと歴史に関心

神楽を今も映像資料や祖父が残した『正統松前神楽』のある町民を町史の執筆に巻き込んでいきました。その中で歴史に親しむ町民の機運が高まり、福島町史研究会（以下、研究会）発足につながりました。永田氏
は研究会の顧問を務め、定期的に講座を開催し、地名の由来や町の成り立ちなど、地元ならではの歴史物語を会員に伝えていきました。現地に出向く歴史探訪の機会も設け、町内の歴史的な文化資源の認識や理解が広がっていきました。
永田氏との出会いが大きな転機になって、現在まで福島町の歴史発掘に尽力しているのが、研究会会長で、建設業を営む中塚徹朗氏です。
「永田先生に出会うまで、日本史にあまり興味はありませんでしたが、ローカルな歴史を永田先生と一緒に歩いて、足もとにたく

松前神楽の「注連祓舞」を演じる福島大神宮17代目の常磐井武典宮司（写真提供：森征人氏）さんの歴史資源があることに気が付きました」と言い

19

21.9

会長が名所でガイド役を務めています。箱館戦争で砲ます。
研究会の活動では、測量家の伊能忠敬による北海道

台が運ばれた「砲台跡」や川わたりの難所で知られた測量の最初の地が福島町吉岡であることを発見。この「四十八瀬」など、そこでの史実やエピソードが解説

発見からは、測量をする独特の姿をした伊能の銅像がされます。古道を歩いた後は、町内千軒地域で収穫さ建立された「伊能忠敬北海道測量開始記念公園」が整れた「千軒そば」がふるまわれ、松前神楽も披露され備されるなど、新しい名所が誕生しています。

るなど、福島町の食と文化を味わえると評判のイベン
トです。
殿様街道探訪ウォークは2002年に始まりましたが、地域の新しいコンテンツを生み出す

ちょうどこのころ千軒地域では、そばを生産する「千研究会の活動は、現在まで続いている「殿様街道探軒そば生産会」やそば打ち愛好会「千軒そばの会」が、まちおこしに一役買いたいと活動していました。

訪ウォーク」開催のきっかけにもなりました。
江戸時代、松前から函館に至る約98kmは、当時のその過程では、千軒そばと地域の文化を融合させ、幹線道路でした。このうち福島町から知内町に至る古

そば畑の中で豊作を祈って松前神楽を奏上する「千軒道は、「殿様街道」と呼ばれるようになっています。

そばの花観賞

地元では多くの殿様が通った道があると言い伝えら会」も開催されていましたが、平成時代に札幌から福島町に移住しれるようになた山道に詳しい人がその古道を探し出したのです。こりました。殿れが研究会メンバーに伝わり、歴史あるその道を歩い

様街道探訪てみようという企画が持ち上がりました。

ウォークとと当初は研究会メンバーとその仲間を対象にしていま

もに、地域のしたが、徐々に町民にも参加者を広げ、現在は実行委

文化資源を活員会が主催する形で春と秋に開催されています。

かした新しい殿様街道探訪ウォークでは参加者に楽しんでもらおコンテンツがうと、蓑をまとってサムライのかつらをかぶった中塚

生まれたとい白いそばの花の中で松前神楽の「八乙女舞」などが披露される「千軒そばの花観賞会」（写真提供：森征人氏）

えます。
「そのまちに歴史好きの人がいるかどうかで、地域の豊かさは違ってくるように思います」と中塚会長は言います。
近年、殿様街道探訪ウォークや千軒そばの花観賞会にはバスツアーを企画してやってくる団体も現れるよ
うになり、福島町のおなじみのイベントに成長しています。また、（公社）日本山岳会が創立120周年記念事業として実施している全国山岳古道調査の対象に、道内で増毛山道とともに殿様街道が選ばれるなど、研「殿様街道探訪ウォーク」で参加者に解説をする中塚会長

20

21.9

究会の活動をきっかけにいろいろな分野での広がりが「福井県に行っ

出てきています。

た方からのお土産でいただいた『北海道ふくしま歴史物語』の発刊

歴史漫画『白山
平泉寺物語』※ 3

2021年 4 月、福島町教育委員会は伊能忠敬や松前との出合いがきっ

神楽、殿様街道など、地域にゆかりのある人物や歴史かけです。歴史エピソードをまとめた『北海道ふくしま歴史物語』を好きなので、一刊行しました。町内の小学 3 年生以上の児童や生徒、

気に読み終えて、

町内全世帯にも配布され、学校では地元の歴史を学ぶ

このようなもの

副読本として、家庭では地域の歴史資源を改めて知るを福島町でできツールとして活用されています。

ないかとずっと

この歴史図書の発案者は、鳴海清春町長です。

温めていました。

「民間の皆さんがまちの資源を一生懸命に磨いてくれて光を放ち始めた」と話す鳴海町長

当時はまだ町職員でしたが、町長に就任して教育委員会に思いを伝えていました。町外や道外で活躍する福島町出身者の皆さんからたくさんの寄付をいただき、ふるさと応援基金を設立しましたが、その活用策としても打ってつけだということになり、実現できました」と言います。
編集委員長は研究会の中塚会長が務め、常磐井武典
宮司、鈴木志穂学芸員らが 8 つのテーマを分担して執筆。たくさんの子どもたちに読んでもらい
たいと、わかりやすさを重視して編集が進められました。
わかりやすい表現と相まって、物語の中に登場する人や場所など、身近な話題ばかりなので、町民からは好評のようです。
「町内には、私たち先祖の生きざまの足跡が残っています。それを町民が大切にすることは、
まちの誇りにもつながっていく。代々子どもたちに伝えていくことで脈々と続いていくものになります。子どもたちには、まちの文化や歴史を担っていくのは自分たちだということにも気が『北海道ふくしま歴史物語』。
福島町のホームページからも閲覧できる

付いてほしい」と、鳴海町長は子どもたちへ託す※ 3 『白山平泉寺物語』
福井県勝山市にある平泉寺の歴史を描いた漫画。福井県平泉寺町まちづくり推進協議会発行。

21

21.9

2008年に廃校になった町立白符小学校の校舎を有効活用してもらおうと教育委員会が呼びかけたとこ
ろ、生涯学習サークル「チロップの会」会長の熊谷正春氏が無償で借り受けてくれることになり、趣味で集めていた骨とう品やレコードなどを展示するようになりました。2017年に熊谷氏が展示していたものは町に一括寄付され、2018年に教育委員会とチロップの会が共同で社会教育施設「チロップ館」をリニューア
ルオープンさせました。
『北海道ふくしま歴史物語』を使って行われた福島小学校での総合学習の様子

チロップ館には、館崎遺跡※ 5 から出土した縄文土器のほか、昔の漁具、昭和時代の骨とう品や看板、玩思いを語ります。

具など、さまざまなものが展示されています。圧巻は、松前神楽や殿様街道など、民主体の活動を尊重しな

毎年 2 月下旬から 5 月中旬ころまで、期間限定で開がら、次世代につなげていくための情報発信を官が支催される「ひな・武者人形まつり」。町内をはじめ道援する。福島町では、そんなスタイルが定着し、地域内外から寄贈されたひな人形や武者人形が1,300体以の文化資源の伝承と発掘、そして活用がなされてきて上保管されており、ひな祭りと子どもの日に合わせているのです。

80組ほどを体育館に飾っています。
リニューアルオープンに当たって展示構成を担当し手づくりで、みんなで守り伝える努力た鈴木学芸員は、「熊谷さんがいることで普通の郷土館や博物館とはひと味違った展示になっています。面

福島町には郷土資料館や博物館は建設されていませ※4んが、官民が連携して運営している「チロップ館」があります。

白味のある構成になっていると思います」と話します。
青函トンネル工事で栄えた昭和50年代に 1 万人を超えていた福島町の人口は、現在 4 千人を切っています。人口減少が進む中、地域の文化資源を伝承していくためには、官民の連携が欠かせません。
「研究会の課題は会
員数の減少です。30人ほどいた会員も今は10人ほどになり、一人の負担が増えています。
研究テーマを共有して、互いのメリットになるような体制づくりをしています」と中塚会長

教育委員会と町民が連携して運営されているチロップ館※ 5 館崎遺跡
吉岡地区館崎で、1967年に実施された町内の遺跡分布調査で見つかった地下遺構。縄文前期後半から後期初頭にかけての集落跡で、盛土遺構や竪穴住居跡、墓などが複雑に重なり合って見つかった。国内最大級の岩偶や長野県産の黒曜石を使用した矢じりなどが出土している。

※ 4 チロップ館
チロップとはアイヌ語で「鳥（鷹）の多いところ」を意味する。

22

21.9

は言います。研究会の事務局長は福島大神宮の武典宮などを記録して、今後の研究や再建に活用できる情報司が担っていますが、会員には小野寺則之教育長や鈴を残しました。

木学芸員が名を連ねて、教育委員会と連携しやすい体「地域にある歴史的な文化資源に対する思い入れは、制につながっています。
『北海道ふくしま歴史物語』

人それぞれです。歴史の中で、神社への信仰や古い歴の編集作業でも、この連携力が有効に作用しました。

史を伝える町の景観が失われていくことも受け止めな一方で、地域にある歴史的な文化資源が撤去されてければなりません。そこで、私たちが後世に残していしまうという出来事も起きています。
『北海道ふくし

くための調査や情報を集めておくことが重要になって

ま歴史物語』にも掲載された月崎神社の鳥居が、町道きます」と鈴木学芸員は言います。そこではICT技術

移設のための工事対象エリアとなってしまい、神社のを積極的に採用していくことが、 1 つの糸口になる役員会が撤去を了承したのです。この鳥居は、福島町といえるでしょう。

から小平町鬼鹿に移住し、大漁業家となった花田伝七

町内には円空作観世音菩薩像などの町指定文化財が氏がニシン漁で築き上げた資金をふるさとに還元しよありますが、指定されていない歴史資産や文化資源をうと1855年に奉納したものです。

改めて見直し、状況に応じて保護策を講じることがで鳥居は今年 7 月 2 日に撤去解体され、福島大神宮に保管されました。撤去作業に先立って、教育委員会

きるよう、町指定文化財の再構築の取り組みも期待されます。

では中塚会長が社長を務める建設会社の協力で 3 Dス

行政、住民、民の団体や企業など、さまざまな立場

キャンによるデータを取得。柱に刻まれた文字や模様の人たちが連携して、まちの文化資源を手づくりで守り伝え、新たな資源を発掘することを実践してきた福島町。足もとの文化資源を活かしながら、手づくりでまちの誇りを次世代に伝えていく真剣な活動が、まちの魅力につながっているようです。人口減少時代に小さなまちが生き抜いていくためには、みんなで次世代につながる夢と可能性を伝承していくことが大切です。福島町の挑戦は、その先駆的な取り組みの一つといえるでしょう。

伊能忠敬北海道測量開始記念公園などを訪れた松前町の中学生に解説する中塚会長と鈴木学芸員。町外からも授業の一環で講師派遣依頼があれば対応している

23

21.9

Case Study @ hokkaido-kitatohoku

地域事例

#

02

北海道・北東北の縄文遺跡群の魅力と活用〜世界遺産登録までの歩みから〜

2021年 7 月27日、北海道・北東北の縄文遺跡群が世界遺産に登録されました。これにより世界文化遺産て定住し、その暮らしを発展・成熟させてきたことがわかっています。

として保護し未来に伝えていく使命が課せられます

また、その精神文化は、自然や祖先を敬う心や豊穣が、それぞれの地域にとっては、これをいかに地域のへの祈りなどがうかがわれます。各地で祭祀や儀式に活性化に結び付けていくかが重要です。

使われたと考えられる遺構や遺物が出土しており、当世界遺産登録に当たって 4 道県をとりまとめ、縄時の人々の心に思いをはせることができるとともに、

文遺跡群世界遺産登録推進本部の事務局を担った青森

現代では忘れられてしまった何かを訴えているように

県企画政策部世界文化遺産登録推進室と、 2 つの遺感じます。

跡が構成資産となった函館市教育委員会、道内のとりまとめ役となった北海道環境生活部文化局文化振興課

北海道・北東北の縄文遺跡群

縄文世界遺産推進室をそれぞれ訪ねました。
1 万年以上も続いた縄文時代の暮らしや精神文化を伝える貴重な世界文化遺産が「北海道・北東北の縄定住社会と複雑な精神文化を育んだ縄文時代

文遺跡群」です。北海道 6 、青森県 8 、秋田県 2 、今から約 1 万 5 千年前。氷河期が終わるとともに急速な温暖化が進み、ドングリやクリ、クルミが実る

岩手県 1 の合計17カ所で構成され、関連資産が 2 カ所あります。

落葉広葉樹の森が広がり、海水面の上昇や降雨で運ば縄文時代の定住は、開始期（居住地の形成/集落のれた土砂の堆積により、魚介類が豊富に生息できる地

成立）、発展期（集落施設の多様化/拠点集落の出現）、

形や環境が形成されて縄文時代が始まりました。

成熟期（共同祭祀場と墓地の進出/祭祀場と墓地の分

縄文時代は 1 万年以上も続き、人々は採集・漁労・離）の 3 区分 6 期に分類することができます。

狩猟を生業にして、自然とともに暮らしていました。

世界遺産に登録されたことで、遺跡見学に出かけて

かつて縄文時代は、未開だとか、未発達だとか思わ

みようと考える人は少なくないでしょう。
見学の際は、

れてきましたが、これまで発見されたさまざまな縄文

この区分とともに定住と精神文化の視点を意識してお遺跡からそれは覆され、採集・漁労・狩猟を生業にしくとより理解が深まります（30、31ページの北海道・

24

21.9

北東北の縄文遺跡群参照）。

新聞紙面もわきました。以来、現在まで発掘調査が継広範囲にわたって遺跡が点在しているため、なかな

続的に行われ、ガイダンスや展示施設の充実を図り、かすべての遺跡を周遊することは難しいでしょうが、

隣接する青森県立美術館と並んで青森の観光スポット

身近な地域にある遺跡から見学していくことで、ほかとして定着しています。

の遺跡との関連性や定住の発展段階の違いがわかりや

2005年10月には三村申吾知事が県内にある縄文遺すくなり、出土品の意義や希少性などが感じられると跡の世界文化遺産登録推進を表明し、2006年 4 月に思います。

は教育庁文化財保護課に世界文化遺産登録推進プロ
ジェクトチームが設置されました。

地域間連携で世界遺産を目指す

世界文化遺産に登録されるためには、事前に国内の遺産候補リストである「暫定一覧表」に記載されなけ

4 道県、13市町に17カ所の構成資産。この数を見ればいけません。暫定一覧表への記載は、文化庁が選ただけで、その調整の苦労がうかがえますが、世界遺定してきました。ところが、2006年 9 月に地方自治

産登録への調整役は青森県が担っていました。

体からの提案をもとに審査・選定する方針が打ち出さ

青森県には、縄文遺跡の中でもわが国を代表する特れたことで、青森県は縄文遺跡群を有する県内の市町別史跡「三内丸山遺跡」があります。その存在は江戸と連名で「青森県の縄文遺跡群」の提案書を提出する時代から知られていましたが、1992年、県営野球場

ことになりました。この時は秋田県も「ストーンサー

建設に当たって事前に行われた発掘調査で、貴重な遺クル」の提案書を提出していました。

構や遺物が次々と見つかりました。列状に並んだ大人

これらの提案は文化庁で審査され、翌年 2 月に継の墓や大量の遺物が埋まっている盛土、植物でできた

続審査となりました。この審査では、縄文文化の定義

編み物の袋「縄文ポシェット」など、保存状態の良いと世界史上の位置づけ、広域に所在する資産の再構成

貴重な出土品が大量に発見されました。さらに、直径という課題が示されました。

1 mほどのクリの巨大な木柱の発見は、全国的に注目が集まり、大きな話題となりました。
1994年 8 月、青森県は野球場建設を中止し、遺跡の永久保存と活用を決定。異例の決断にテレビ報道やわが国には、約47万カ所の遺跡があり、そのうち縄文遺跡は約 9 万 4 千カ所といわれており、その 2割が北海道・北東北の 4 道県にあります。
「縄文時代に行政区分はありませんから、広域に所在する資産の再構成という指摘は覚悟していました。
それよりも大きな課題として認識していたのは、地下遺構であるということ。資産がほとんど地下にあるので、価値がわかりにくいのです」と言うのは、青森県企画政策部世界文化遺産登録推進室の岡田康博専門監です。審査の過程でそこをクリアできるこ

三内丸山遺跡の調査責任者の経歴を持つ岡田専門監

三内丸山遺跡で見つかった 6 つの大型掘立柱建物跡からは、その巨大さがわかる

25

21.9

とがわかり、構成資産を再構築するに当たっては青森

る南盛土など、その県から北海道、秋田県、岩手県にそれぞれ出向いて、見せ方にもこだわり

共同での提案を呼びかけました。2007年に北海道・が感じられます。

北東北知事サミットにおいて 4 道県での共同提案がそれは、ガイダン

正式に合意され、同年に文化庁に提案書を提出。2009

ス施設の「縄文時遊

年 1 月に暫定一覧表への記載が実現しました。

館」も同様です。約

同年 6 月には、登録実現に向けて三村知事を本部

6 mの高さの壁に発長とする「縄文遺跡群世界遺産登録推進本部」が立ち見された縄文土器の上がり、青森県が事務局を担う形で 4 道県による世

かけらをちりばめた

界遺産登録に向けた本格的な取り組みが始まりました。

土器や石器が埋まっている様子がわかるように工夫された南盛土「縄文ビッグウォー
ル」
や、加工した痕跡がわかるクリの巨大その後、構成資産の変更などがありましたが、2021

木柱の展示など、発見当時の驚きと衝撃、その規模の年 7 月27日に世界遺産登録が実現しました。

大きさが伝わってきます。
常設展示室「さんまるミュー
ジアム」には多言語対応のタブレットが多数配置され、縄文観を変えた三内丸山遺跡

インバウンドへの対応も考慮されており、県を挙げてわが国の縄文文化を語るときに欠かせないのが、先取り組んできたこれまでの思いが現れています。

述の三内丸山遺跡です。安定した定住が営まれていた
ことや計画的なムラづくり、巨木を柱として利用して縄文を地域の活性化につなげるためにいた大型の建物跡、クリ林の管理など、それまでの縄
文時代や縄文人に対するイメージを大きく変えた遺跡

青森県では2015年11月に企画政策部に世界文化遺産登録推進室が新設され、それまで教育委員会が担っです。
保存が決定した当時は、地元のマスコミや金融機関、ていた世界遺産登録に向けた事業や取り組みは、政策

商工会議所などが発起人となり、保存のための募金活の中枢部門に位置づけられました。また、青森県基本動を始め、全国から集まった約 1 億 2 千万円は、青計画「『選ばれる青森』への挑戦」を踏まえて、「『青森県が設立した三内丸山遺跡保存・活用基金に組み入森の縄文遺跡群』活用推進ビジョン」が2020年 3 月

れられました。また、全国から見学者が殺到する中で、に策定されました。そこでは、10年後の将来像とし市民によるボランティアガイド「三内丸山応援隊」がて「みんなが集う憩いの場 世界に誇る『JOMON』

結成されるなど、住民を巻き込みながら今につながっ遺跡群」が掲げられました。

ています。

ビジョンでは、保存管理や景観形成などとともに、岡田専門監は地下遺構である縄文遺跡は、その価値

観光はもちろん地域づくり、人づくり、生業づくりなや魅力がわかりにくいと話していましたが、三内丸山

ど、幅広い分野で県内の縄文遺跡群を活用していくこ

遺跡では大型掘立柱建物や大型竪穴建物の復元、土のとを謳っています。

中に大量の土器や石器などが埋まっている様子がわか「遺跡の保存と活用が両輪で進むように、
また議論の

26

21.9

世界遺産登録で「青函圏のさらなる連携に期待したい」と言う白戸室長

過程を共有して同じ方向をとが確認され、向いて進めていこうという遺跡を保存するねらいから、関係市町の遺ことが決断され跡と観光の担当者など、保ました。これが存と活用の際にプレイヤー

世界遺産の構成になる人たちに集まってい資産の一つであ

ただき、アイデアを出しる「大船遺跡」

合って策定しました」と世です。三内丸山

界文化遺産登録推進室の白遺跡の調査から数年後だったこと、北海道でも屈指の戸明子室長は言います。

重なり合う竪穴建物跡が見つかった大船遺跡（出典：JOMON ARCHIVES（函館市教育委員会撮影））

縄文時代の大規模集落跡ということから、大船遺跡も2016年度からは「あおもりJOMONプロモーション

大きな注目を集めました。

企画運営業務」として、県内の縄文遺跡群を未来に活南茅部町は、1959年に尾札部村と臼尻村が合併しかし伝える事業を公募していますが、今年度は縄文遺て生まれたまちです。町内で初めて埋蔵文化財発掘調跡群の土壌から採取した酵母を取り出して商品化する査が行われたのは、1963年。北海道函館中部高等学

プロジェクトが採択されるなど、ユニークな取り組み

校が試掘調査を行ったとされ、翌年に南茅部町文化財も始まっています。

保護条例が制定されました。その後、北海道高等学校

遮光器土偶で知られる「亀ヶ岡石器時代遺跡」があ文化連盟函館地区郷土史考古学部会による発掘調査がる県内のつがる市では、市の中心地にあるJR木造駅

行われ、以降ほぼ途切れなく町内のどこかで調査が行の駅舎に「しゃこちゃん」と呼ばれて市民に親しまれ

われてきました。南茅部地域には約100カ所、400万ている遮光器土偶をモチーフにした巨大なモニュメン

点以上の土器や石器の遺物が見つかっています。

トを設置したり、マンホールのデザインや街灯にも

1973年には函館市を除いた渡島・檜山管内の自治「しゃこちゃん」が採用されており、まちのシンボル体の中で初めて学芸員を採用し、その蓄積が受け継がとして定着しています。

れてきました。1975年 8 月には、地元の主婦がジャ岡田専門監は今後に向けて「世界遺産登録で勝負でガイモを収穫中に土偶を発見。これが、のちに北海道きる期間はありますが、それだけでは立ち行かなくな

唯一の国宝となった「中空土偶」でした。

ることは想定されます。地域にあるほかのコンテンツ「当時は家を建てるにも調査しなければいけないため、を掘り出して磨き、情報発信していかなければいけな

まちの中で縄文はやっかいもい。それぞれの自治体が自分のまちにある資源を見つのでした。でも、だんだん縄

め直しておくことが重要です」と言います。

文をまちづくりに活かしていこうという気運が生まれてき三内丸山遺跡と並ぶ大船遺跡ました」と言うのは、函館市
教育委員会生涯学習部文化財※1

1996年、北海道旧南茅部町

で、墓地を建設する課兼世界遺産登録推進室の福ために行った事前調査から、大規模な居住跡があるこ

田裕二主査（学芸員）です。
「建物を復元した大船遺跡とコの字形の盛土の周辺のくぼみを残した垣ノ島遺跡と対照的な展示の工夫も感じてほしい」と福田主査※ 1 旧南茅部町
南茅部町は、2004年に戸井町、恵山町、椴法華村とともに函館市に編入合併された。

27

21.9

南茅部町は、1988年にはまなす財団の地域プロジェ
クトに採択されました。当時北海道開発庁は、地域において構想されたまちづくりプロジェクトの支援を進めており、重要なプロジェクトは北海道特定開発事業推進調査費によって、はまなす財団が調査していました。南茅部町のプロジェクトは国道バイパス建設を前に、新商業ゾーンや温泉施設の構想を進める新しいま
ちづくりに向けたものでした。
このような北海道開発行政との連携の伝統は、その函館市縄文文化交流センター

後の「道の駅」の整備にもつながっていきます。
て、史跡の整備や「函館市縄文文化交流センター」の建設を進めてきました。

国宝のある「道の駅」と隣接する遺跡

2011年にオープンした函館市縄文文化交流センター
旧南茅部町にあるもう一つの世界遺産の構成資産が車場は国土交通省北海道開発局が整備しています。

「垣ノ島遺跡」です。

垣ノ島遺跡の盛土遺構（出典：JOMON ARCHIVES）

は道の駅「縄文ロマン南かやべ」を併設しており、駐国道改良工事に「茅空」と名付けられた国宝の中空土偶が展示され、国伴う発掘調査が内唯一の国宝のある道の駅 として発信しています。

2000〜03年 度 に函館市縄文文化交流センター館長を務め、現在は北行われ、足形付土海道環境生活部の縄文世界遺産推進室に籍を置く阿部

版、祭祀や儀礼に千春特別研究員は「開発行政のサポートがあったから伴うと考えられるこそ、
旧南茅部町の縄文遺跡を残すことができました」

漆塗り注口土器なと言います。

どの遺物がまと発掘調査では多くの作業員が雇用されることから地まって出土し、重元に雇用が生まれ、その作業にかかわることで縄文へ要な遺跡であるとの愛着や理解が生まれます。その過程は、地域の活性認識されました。2003年には「コ」の字形をした大化につながる大きな要素になります。

規模な盛土遺構も確認され、2009年まで調査が続き、北海道とともに、北海道開発行政は、地域の文化遺2011年に国の史跡に指定。翌年、「北海道・北東北の産を後世につなげる縁の下の力持ちの役割を果たして

縄文遺跡群」の構成資産の一つとして追加されました。

きたといえるでしょう。

函館市には300カ所以上の遺跡があります。南茅部地域の縄文時代の遺跡群は「南茅部縄文遺跡群」とし函館観光のすそ野を広げる縄文遺跡て位置づけられ、2006年 3 月には「函館市南茅部縄文遺跡群整備基本構想」が策定されました。この構想

1998年に南茅部町で発掘作業員の仲間が立ち上げのもと、新たなまちづくりや観光振興の創出を目指した市民団体に「北の縄文CLUB」があります。縄文時

28

21.9

代の生活と文化を楽しむ人々の集まりで、遺跡の清掃とともに、今後は関係団体などとの連携が予定されて活動や体験講座など、
縄文遺跡の保存活動や普及活動、います。また、
道内の他の構成資産を有する市町では、情報発信などを行ってきました。メンバーの中には専

展示施設「入江・高砂貝塚館」（洞爺湖町）のリニュー

業主婦から学芸員資格を取得し、現在は函館市縄文文

アルオープン、キウス周提墓群（千歳市）でのボラン

化交流センターの指定管理者となっている（一財）道ティアガイド開始など、この機をとらえてさまざまな

南歴史文化振興財団で活躍している人もいます。

取り組みが始まっています。

福田主査は、函館市との合併によって、縄文が地域

今回取材をした人たちからは、世界遺産登録の過程のアイデンティティや団結力を増す要素となったので

では、各地の学芸員同士のつながりや、縄文文化に親はないかと指摘します。

しむ市民団体間での交流など、これまでのネットワー

例えば、縄文文化を地域振興につなげる取り組みを
住民の総力で進めようと、2008年に町内会や漁協なクの蓄積が有効に機能したという声が一様に聞かれました。

どが「函館市南かやべ縄文文化創生の会」を発足させ、一方で、長く活動を続けてきた地域では、団体メン

縄文文化を産業づくりや観光振興につなげていこうと

バーらの高齢化という課題にも直面しています。17

活動を続けています。

の遺跡群を有機的につなげて、お互いに相乗効果が生

一方、函館市との合併は、遺跡保存や関連施設整備、

まれるような仕掛けづくりや各遺跡のガイド対応も大他の観光資源との連携など、南茅部地域にとっても有きな課題です。特に、ガイドについては自然分野では益に作用したといえるでしょう。
「世界遺産登録で縄

多様なニーズに対応できるガイドが見られるように文遺跡の存在は、函館観光のすそ野を広げたといえまなっていますが、文化遺産のガイド養成は海外の事例す。近隣には関連資産の鷲ノ木遺跡（森町）がありまなどを参考に、演出法なども工夫しながら取り組んですが、鷲ノ木地区は箱館戦争の際に榎本武揚や土方歳いく必要があるでしょう。

三らが上陸した場所としても知られています。ほかに※2

また、青函地域の交流の機運を高め、活性化に向けの遺跡など、

た取り組みも大切でしょう。南北海道と北東北の交流

周辺の歴史的な資源と組み合わせるなど各地と連携

は1987年の青函トンネル開通、翌年の供用開始を契し、輪を広げていきたい」と、福田主査は言います。

機に、既存圏域を超えた圏域間交流のモデルとして西も北海道ならではのアイヌのチャシ

瀬戸地域などとともに関心が高まりましたが、その後青函交流の新たな展開は停滞しています。北海道新幹線により短時間で結ばれるようになった青函地域の交流を高め、「青函」と北海道では2021年 3 月に「北海道における縄文世
界遺産の活用のあり方」
がまとめられ、「未来へつづく、いう地域のアイデンティティの醸成を図っていく転機になることが期待されます。

一万年ストーリー。
」をキャッチフレーズに施策が展

世界遺産登録をどのように地域の活性化に活かして開されていくことになっています（北海道における縄いくのか。それは、遺跡群がある地域だけでなく、そ文遺跡群の活用のあり方や今後の展望については、32

れぞれの地域が地元にある縄文文化やそのつながりをページの「縄文・美しい謎 第10回」をご覧ください）。

探りながら、地域の思いと智恵を集めて向き合っていまた、道内の関係自治体で構成する協議会を設置する

くことが大切だといえるでしょう。

※ 2 チャシ
15ページ参照。

29

21.9

北海道・北東北の縄文遺跡群
いり え※ https://jomon-japan.jp/内の説明文を引用／
ガ はガイダンス施設／
█
は関連資産

⓭
●

たかさご

❾
● 入 江 貝塚（北海道洞爺湖町）⓯● 高 砂 貝塚（北海道洞爺湖町）

ガ 入江・高砂貝塚館 ☎0142-76-5802█

ガ 入江・高砂貝塚館 ☎0142-76-5802█

内浦湾を望む段丘上にある貝塚を伴う集落跡。
貝塚からは貝殻・魚骨・海獣骨のほか、動物の骨や角を加工した釣針や銛などが出土し、漁労を中心とした生業を示す。墓域からは、幼いころに筋萎縮症に罹患した成人の人骨が見つかっており、集落内で手厚い介護を受けながら生きな
がらえたことを 出典：JOMON ARCHIVES伝える。
（洞爺湖町教育委員会撮影）

内浦湾をのぞむ低地に立地する共同墓地。土坑墓と配石遺構からなる墓域、貝塚が配置されている。
土坑墓には、土器や石器、石製品などの副葬品を伴い、ベンガラ（赤色の顔料）が散布されている。このほか、抜歯の痕跡が認められる例や
胎児骨を伴う妊産婦の人骨なども確認され、当時の葬送の様子を伝える。出典：JOMON ARCHIVES

おおだいやまもと❷● 垣 ノ 島 遺跡（北海道函館市）

ガ 外ヶ浜町大山ふるさと資料館 ☎0174-22-2577█

ガ 函館市縄文文化交流センター ☎0138-25-2030█

縄文時代開始直後の遺跡であり、旧石器時代の特徴をもつ石器群とともに、土器と石鏃が出土した。土器に付着した炭化物の年代測定の結果、
15,000年以上前のものであることが明らかにされている。移動に適 さな い 土 器 の出現は定住の開始を示し、遊動から 定 住 へ と生 活が大きく変化したことを知る上で重 出典：JOMON ARCHIVES要な遺跡である。 （外ヶ浜町教育委員会撮影）

太平洋をのぞむ段丘上に立地する紀元前5,000
年ごろの集落跡。居住域と墓域が分離したことを示す集落である。竪穴建物からは漁網用の石錘が出土し、漁労が活発に行われていたことがわかる。墓からは、この地域に特徴的な幼児の足形を押し付けた粘土版が副葬される
例 が あ るなど、当時の葬制や
精神性を示す。 出典：JOMON ARCHIVES

ご

や

●
❼
●
❷
●

かき の しま❶● 大 平 山 元 遺跡（青森県外ヶ浜町）

た

⓯
●
❾
●
❸
●

❶
●
❹
●
⓰
●
⓮
●

❻
●
❿
●

❺
●
●
⓱
●

の

❹
● 田 小 屋 野 貝塚（青森県つがる市）⓫●

ガ つがる市縄文住居展示資料館（カルコ） ☎0173-42-6490█

海進期に形成された古十三湖に面した貝塚を伴う集落跡。集落には、竪穴建物、墓、貝塚、貯蔵穴など、多様な施設が配置されている。貝塚からは、汽水域に棲息する
ヤ マトシ ジ ミ を 主 体に、魚 骨や 海 獣 骨、装身具であるベンケイガ
イ製の貝輪の未製品（写真）が多数出土し、内湾地域における生業や 集 落 の 様 子 を 示 す 出典：JOMON ARCHIVES
重要な遺跡である。 （青森県立郷土館所蔵）

かめ が おか

おおもりかつやま⓬●❽●

さんないまるやま⓮● 大 森 勝 山 遺跡（青森県弘前市）❻● 三 内 丸 山 遺跡（青森県青森市）

ガ 弘前市立裾野地区体育文化交流センター ☎0172-99-7072█

ガ 三内丸山遺跡センター ☎017-766-8282█

岩木山麓の丘陵上に立地する大規模な環状列石を伴う祭祀遺跡。環状列石は、盛土した円丘の縁辺部に77基の組石を配 置し、長 径48.5m、短径39.1mの や や 楕 円形に造られている。
環 状 列 石 及び そ の周辺からは、円盤状石製品が約250点出
土し、環状列石に関連する祭祀・儀礼用の道具と考えられて 出典：JOMON ARCHIVESいる。
（弘前市教育委員会撮影）

陸奥湾をのぞむ段丘上に立地する大規模な拠点集落。集落は、竪穴建物、墓、貯蔵穴、掘立柱建物、盛土など多様な施設で構成される。膨大な土器や石器、日本最多の2,000点を超える土偶などの祭祀遺物、多種多様な動物骨や魚骨、クリやクルミなどの堅果類などから、内湾 地 域にお ける生業と祭祀・儀礼の多様 性を示す重 要 な 出典：JOMON ARCHIVES遺跡である。
（青森県教育委員会撮影）

い

せ どうたいおお ゆ⓰● 亀 ヶ 岡 石器時代遺跡（青森県つがる市）⓫● 伊 勢 堂 岱 遺跡（秋田県北秋田市）⓬● 大 湯 環状列石（秋田県鹿角市）

ガ つがる市木造亀ヶ岡考古資料室 ☎0173-45-3450█

ガ 伊勢堂岱縄文館 ☎0186-84-8710█

ガ 大湯ストーンサークル館 ☎0186-37-3822█

海進期に形成された内湾である古十三湖に面した大規模な共同墓地。台地上に多数の墓がみられ、その周囲の低湿地には捨て場が形成され、漆塗り土器や籃胎漆器、玉類などが多数出土している。中でも大型土偶（国指定重要文
化財）
は、その眼部の表現が「遮光器土偶」の名称の起こりとなったことで知られている（写真はレプリカ）。 出典：JOMON ARCHIVES

米代川近くの段丘上に立地する環状列石を主体とする祭祀遺跡。遠方の山並みが一望できる段丘北西端に 4 つの環状列石が隣接して配置されている。いずれも直径30m以上で、最大のものは
直径約45mに及ぶ。
環状列石の周囲からは、土 偶や 動 物
形土製品、鐸形土
製 品、岩 版、三 脚石器、石剣などの祭祀遺物が多数出 出典：JOMON ARCHIVES土している。
（北秋田市教育委員会撮影）

大湯川沿いの段丘上に立地する環状列石を主体とする祭祀遺跡。万座と野中堂の 2 つの環状列
石は川原石を組み合わせた配石遺構によって二重の円環が形成され、それぞれに「日時計状組石 」が 配 置 されて いる。環 状 列 石 の 周 囲には掘立柱建物が同
心 円 状 に 配 置 さ れ、
土 偶 や 鐸 形 土 製 品、石刀等などの祭祀遺物 が 数 多く出 土している。
出典：JOMON ARCHIVES（つがる市教育委員会所蔵）

30

21.9

きた こ がね

わし のき

● 鷲 ノ 木 遺跡（北海道森町）
ガ 森町遺跡発掘調査事務所 ☎ 01374-3-2240█

北海道最大規模の環状列石を伴う祭祀遺跡。環状列石は、楕円形の配石を中心とし、その外側に円環状の列石が二重に巡り、直径約37mのほぼ円形である。その周辺には、竪穴の中に7 基の土坑墓を伴う竪穴墓域がある。環状列石のある台地からは駒ケ岳を望むことができ、自然に対する考え方や信仰が 出典：JOMON ARCHIVES
うかがえる。
（森町教育委員会撮影）

しゅう て い ぼ❸
● 北 黄 金 貝塚（北海道伊達市）⓭● キウス周 提 墓 群（北海道千歳市）

ガ 北黄金貝塚情報センター ☎0142-24-2122█

ガ 千歳市埋蔵文化財センター ☎0123-24-4210█

内浦湾をのぞむ丘陵上に立地する貝塚を伴う集落跡。貝塚からは、貝殻や魚骨、動物の骨や角でつくられた骨角器などが出土し、海進・海退などの環境変化に適応しながら漁労を中心とした生業が行われていたことを示す。低地の水場遺構では、
すり石や石皿などの石器の廃棄に伴う祭祀が行われていたと 出典：JOMON ARCHIVES
考えられている。
（伊達市教育委員会撮影）

石狩低地帯をのぞむ緩やかな斜面に立地する大規模な共同墓地。周堤墓は、円形の竪穴を掘り、掘った土を周囲に積み上げて構築され、その内側に複数の墓 が 配 置されて いる。 9 基の周堤墓が群集し、最大のもの は 外 径83mで、高 さ4.7mに 達 する。独 特 な 墓 制 で あり、当時の高い精神性と社会の複雑化を示す重要な遺跡である。 出典：JOMON ARCHIVES

おおふね

ふた つ もり❺● 二 ツ 森 貝塚（青森県七戸町）
ガ 二ツ森貝塚館 ☎0176-68-2612█

太平洋に続く小川原湖に面した段丘上に立地する大規模な貝塚を伴う集落跡。貝塚には、下層にハ
マグリやマガキなどの海水性、上層にヤマトシジミなどの汽水性の貝殻が堆積し、海進・海退による環境変化への適応を示す。動物の骨や角でつくられた骨角器も多数出
土し、中でも鹿角製櫛（写真）は高い精神性と加工技術を伝える。

（千歳市教育委員会撮影）

ちょう し ち やち❼● 大 船 遺跡（北海道函館市）● 長 七 谷 地 貝塚（青森県八戸市）

ガ 函館市縄文文化交流センター ☎0138-25-2030█

ガ 八戸市博物館 ☎0178-44-8111█

太平洋をのぞむ段丘上に立地する拠点集落。深
さ 2 mを超える竪穴建物や貯蔵穴、墓、盛土などがある。祭祀場である盛土には、土器・石器などが累積し、祭祀・儀礼が継続して行われていたことを示す。クジラ、マグロなどの海獣
骨 や 魚 骨、クリやクルミなどの堅果類も出 土し、沿 岸地域における生業と精神文化を示す遺跡である。
出典：JOMON ARCHIVES

海進期に形成された貝塚を中心とした集落遺跡。
貝塚からは、暖かい場所に棲息するハマグリをはじめ、スズキやクロダイなどの魚骨、組合せ式の釣針や銛頭が多数出土し、活発な漁労活動を伝える。貝塚
は、気候の温暖化により海水面が上昇した時期に形成されており、人々が環境に適応しながら暮らし JOMON ARCHIVESていたことを示す。 （八戸市教育委員会撮影）

出典：JOMON ARCHIVES（青森県埋蔵文
化財調査センター所蔵、田中義道撮影）

こ まき のご しょ の❿● 小 牧 野 遺跡（青森県青森市）

これかわ❽● 御 所 野 遺跡（岩手県一戸町）⓱● 是 川 石器時代遺跡（青森県八戸市）

ガ 御所野縄文博物館 ☎0195-32-2652█

ガ 八戸市埋蔵文化財センター是川縄文館 ☎0178-38-9511█

ガ 青森市小牧野遺跡保護センター 縄文の学び舎・小牧野館█☎017-757-8665

馬淵川沿いの段丘上に立地する拠点集落。東西に長い台地の中央に配石遺構を伴う墓域、祭祀場である盛土が形成され、その周囲に大型・中型・小型の竪穴建物が配置されている。祭祀場である盛土からは大量の土器や石器とともに、焼けた動物骨や堅果類などが 出 土し、火を用いた祭祀が繰り返し行われたことを伝える。
出典：JOMON ARCHIVES

中居、一王寺、堀田の 3 つの遺跡からなる。中でも、中居遺跡は多様な施設を伴う集落であり、土器や土偶のほか、漆塗りの弓（写真）や櫛などの漆製品が多数出土している。狩猟具や漁労具、クリ・トチ な ど の 堅
果 類、サ ケ・マ スの魚骨、貯木や堅果類の加工を行ったと推定される水場など、生業の内
容を知ることがで 出典：JOMON ARCHIVESきる。
（八戸市教育委員会撮影）

八甲田山西麓に広がる台地上に立地する環状列石を主体とする祭祀遺跡。環状列石は、中央帯・内帯・外帯の三重となり、その周りに一部四重となる列石もみられ、全体で直径55mになる。内帯と外帯は楕円形の石を縦・横に配置して円環が形成されている。土偶やミニ
チュア土器、三角形岩版などの祭祀遺物が多数出土して 出典：JOMON ARCHIVESいる。
（青森市教育委員会撮影）

集落の展開

定住の変遷からみる「北海道・北東北の縄文遺跡群」（15000年前）
13,000BCE▼（9000年前）
7,000BCE▼（7000年前）
5,000BCE▼

定住の開始
居住地の形成❶● 大平山元遺跡
13,000BCE（5000年前）
3,000BCE▼（4000年前）
2,000BCE
▼

定住の発展
集落の成立

❷
● 垣ノ島遺跡5,000BCE（3500年前）
1,500BCE▼（2400年前）400BCE▼

定住の成熟

集落施設の多様化❸● 北黄金貝塚

拠点集落の出現❻● 三内丸山遺跡

5,000BCE〜3,500BCE

構成資産❹● 田小屋野貝塚

3,000BCE〜2,200BCE❼● 大船遺跡4,000BCE〜3,000BCE❺● 二ツ森貝塚

祭祀場と墓地の分離❾● 入江貝塚⓭● キウス周提墓群

1,800BCE❿● 小牧野遺跡2,500BCE〜2,000BCE❽● 御所野遺跡3,500BCE〜3,000BCE

共同祭祀場と墓地の進出

2,000BCE⓫● 伊勢堂岱遺跡

2,500BCE〜2,000BCE

2,000BCE〜1,700BCE⓬● 大湯環状列石2,000BCE〜1,500BCE

1,200BCE⓮● 大森勝山遺跡
1,000BCE⓯● 高砂貝塚1,000BCE⓰● 亀ヶ岡石器時代遺跡
1,000BCE〜400BCE⓱● 是川石器時代遺跡
1,000BCE〜400BCE
関連資産● 長七谷地貝塚● 鷲ノ木遺跡

6,000BCE

2,000BCE※ https://jomon-japan.jp/をもとに作成

31

21.9

B.C.9,000

B.C.3,000

B.C.13,000

B.C.1,000

B.C.5,000

B.C.2,000

A.D.300
A.D.800
B.C.300
A.D.600
A.D.1,200

縄文・美しい謎 第10回

「北海道・北東北の世界文化遺産登録
本年 7 月、第44回ユネスコ世界遺産委員会拡大会合
において、「北海道・北東北の縄文遺跡群」が北海道初の世界文化遺産として登録されました。
「北海道・北東北の縄文遺跡群」は、豊かな自然の恵みを受けながら 1 万年以上にわたり採集・漁労・狩猟により定住した縄文時代の人々の生活と精神文化を今に伝える貴重な文化遺産です。北海道、青森県、岩手県、秋田県に所在する17の遺跡で構成されており、北海道には、 6 つの構成資産（函館市：垣ノ島遺跡、
大船遺跡、洞爺湖町：入江・高砂貝塚、伊達市：北黄金貝塚、千歳市：キウス周堤墓群）と関連資産（森町：
鷲ノ木遺跡）があります（図 1 ）。

世界遺産登録までのあゆみ
北海道では、平成15（2003）年の「北海道・北東北

これまで、本シリーズ「縄文・美しい謎」において、

知事サミット」で合意した「北の縄文文化回廊づくり」

各遺跡の魅力などが詳しく紹介されておりますので、を原点として、平成19（2007）年の同サミットにおけ本稿では詳述を控えますが、世界遺産登録までのあゆる共同提案への合意に基づき、 4 道県及び関係市町をみを振り返るとともに、北海道における「縄文世界遺はじめ、民間団体や地域の人々とともに「北海道・北産」の今後の活用に向けた取組の方向性をご紹介した

東北の縄文遺跡群」の世界遺産登録に向けた取組を進

いと思います。

めてきました。
平成21（2009）年 6 月には、縄文遺跡群世界遺産登録推進本部等を設置し、平成25（2013）年に初めて推
札幌

北海道

高砂貝塚

薦書の原案を文化庁に提出。その後、推薦見送りや数
3

キウス周堤墓群

6

入江貝塚

北黄金貝塚

5

洞爺湖町

回にわたる推薦書の改訂などを経て、令和元（2019）

千歳市

洞爺湖町

年12月、それまでの取組が実を結んで政府による推薦

伊達市4が決定し、令和 2 （2020）年 1 月、ユネスコ（国連教

室蘭

鷲ノ木遺跡
森町

育科学文化機関）に推薦書が提出されたところです。

大船遺跡

1
2

函館市

その後、ユネスコの諮問機関であるイコモス（国際記

函館

垣ノ島遺跡

大平山元遺跡念物遺跡会議）による審査を経て、本年 5 月にイコモ

函館市

外ヶ浜町

スから世界遺産に登録するよう勧告され、 7 月に世界

田小屋野貝塚つがる市

三内丸山遺跡

亀ヶ岡石器時代遺跡

1112

大森勝山遺跡

9 弘前

小牧野遺跡

青森

7
8

青森市

14

青森県

弘前市

文化遺産登録が正式に決定しました。

青森市

13

つがる市

八戸

北海道における縄文世界遺産の活用のあり方

二ツ森貝塚
七戸町

北海道では、本年 3 月に「北海道における縄文世界

10

大館

大湯環状列石伊勢堂岱遺跡
北秋田市

図1

長七谷地貝塚

秋田県

岩手県

秋田

盛岡

遺産の活用のあり方」を策定しました。

八戸市

15

17

鹿角市

●構成資産

二戸

16

是川石器時代遺跡

世界遺産登録後は、道民の地元に対する誇りや愛着

八戸市

御所野遺跡
一戸町

■関連資産

北海道・北東北の縄文遺産群の遺跡位置

32

21.9

縄文・美しい謎

縄文遺跡群」のと今後の活用のあり方ています。
登録後の来訪者の動向は、登録直後に大幅な来訪者の増加が見られる一方で、登録後数年で減少していく事例が見られます。また、「北海道・北東北の縄文遺跡群」と同様のシリアルノミネーション（複数で構成する資産）では、認知度の高い特定の遺産に来訪者が集中する事例が見られます。このほか、その地域の許

北海道 環境生活部 文化局
文化振興課 縄文世界遺産推進室

容量を超える来訪者が訪れることで、地域住民の生活環境の悪化や世界遺産の価値の棄損など、オーバーツーリズムが懸念される状況も見られます。
北海道が抱える課題としては、まず、地域コミュニ
ティの高齢化や人口減少などの影響により、活動を継承していく担い手不足などの活力の低下があります。

が一層深まるとともに、国内外からの来訪者の増加がそして、個別の市町村による情報発信が主体となって想定されます。この機会を確実に捉え、北東北 3 県とおり、周遊を促進していくための統一的な情報発信がさらなる連携を図ることはもちろんのこと、世界遺産

不足していることや、遺跡へのアクセスの向上のため、登録の効果を地域の賑わいの創出に繋げていくため、遺跡までの確実な誘導を図るサインの設置や駐車場の行政、地域住民、民間事業者等の各主体が相互に連携確保などが必要となっています。

して取組を進めることが重要となります。このため、また、道が実施したアンケート調査の結果、世界遺「あり方」では、北海道における縄文世界遺産がめざ産登録の取組への認知度の割合に比べ、実際に遺跡をすべき地域の賑わいとは何か、また、北海道全体にど訪れたことがある割合が低くなっていることから、今のように波及させるのか、その将来像を描くとともに、後は、情報の受発信や来訪者の属性・興味等に応じた各主体が一体となって将来像の実現に向けた取組を進

誘客方策、地域への波及効果の拡大などといった、「文めるための方向性を示しています。

化財を中核とした観光まちづくり」の視点をとりいれ

この「あり方」で用いる「縄文世界遺産」とは、世ていくことが必要と考えられます。

界遺産登録をめざす「北海道・北東北の縄文遺跡群」

そのためには、個々の遺跡からの発信だけではなく、のうち、北海道内の 6 つの構成資産と 1 つの関連資産

縄文世界遺産をはじめとした道内の縄文遺跡全体が持を指します。また、「縄文世界遺産」を含む北海道全域

つ強みや魅力をひとつのストーリーとして構築するこに存在する縄文遺跡・文化を総称して「北海道の縄文」と、また、構築したストーリーのもと、各地域（遺跡）と呼ぶこととし、世界遺産登録による縄文文化への注

ならではのサブストーリーの追加やストーリーを追体

目の高まりを、将来的に道内全域に波及させていく必験出来るコンテンツの制作、実施などを通じて、遺跡要があることから、「北海道の縄文」全体の活用が図の保存と活用による好循環を生み出す仕組みをつくる

れるように取組を進めていきたいと考えています。

ことが重要です。
それらにより、「文化財を中核とした観光まちづく1

北海道における縄文世界遺産の現状と課題り」が、地域の持続的発展に繋がるという共感の輪を

日本国内には令和 3 （2021）年 7 月時点で、25件の広げ、継続的、自立的に運営できる体制を広域レベル

世界遺産（文化遺産20件、自然遺産 5 件）が登録されで構築していくことが理想的なあり方と考えます。

33

21.9

縄文・美しい謎

2体制の構築については段階的に進めることが必要で北海道がめざすもの【将来像：遺跡でつながる新たな価値創造空間、北海道】あり、各主体が参画する連携の場（プラットフォーム

縄文時代の人々は、1 万年以上もの長い年月のなか、など）を構築し、具体的な取組内容の企画・実施を推

環境変化に巧みに適応しながら、狩猟・漁労・採集を進します。

基盤に自然と向きあい、持続可能なライフスタイルを

将来的には、中核組織が、行政をはじめとした各主実現しました。また、本州が稲作を基盤とした弥生文

体のサポートのもと、事業内容の充実や人材の育成、化に移行した後も、北海道に暮らした人々は縄文的なマーケティングに基づく情報受発信や滞在プログラム

暮らしを守り続けました。

の提供など、「北海道の縄文」を活かした観光まちづ

近年、地球環境を保全し、多様性と包摂性のある国

くりを一体的に担っていくことが望まれます。

際社会の実現に向けた取組が広がるなか、厳しくも豊持続可能な体制を構築していくにあたり、最も重要

かな北海道の自然のなかで育まれた「北海道の縄文」

な位置を占めるのは、組織を導く中核的な人材の存在の価値に光を当て、その価値を「ストーリー」としてです。各主体と円滑に連携することはもとより、地域

紡ぎ、訪れる多くの人々に共感や感動を与えられるよが守り継承してきた縄文遺跡の価値や支えてきた人々

う資源として磨きあげることで、新たな「価値」を創の想いを大切にし、将来にわたって「北海道の縄文」

造し、地域に交流と賑わいを創出していくことをめざを活かした取組を地域とともに持続的に進めていくとします。

いう想いを持った人材が担い手となることが重要です。

【キャッチフレーズ：未来へつづく、一万年ストーリー。】

縄文遺跡群は、SDGsにも通じる持続可能な地域社「北海道の縄文」の活用を進め、将来像を実現する

会の実現を目指す私たちにとって、学ぶべき貴重な示ためには、何よりも地域住民や遺跡を訪れる人々に価唆が多くある大切な「宝」です。

値や魅力を伝え、取組への参加や来訪者からの発信を北海道としては、この世界に認められた「宝」を将増やし、大きなうねりとしていくことが必要です。

来にわたって確実に引き継いでいくため、今後とも、

そのため、「北海道の縄文」の魅力を誰もが理解でき、国や関係自治体等と連携し、遺跡群の適切な保存と活さらに、惹きつけるコトバとして上記キャッチフレー

用を図ることはもとより、縄文が地域の誇りとなり、ズを設定し、道民はもとより国内外の多くの人々に向北海道の新たな活力に繋がるよう、アイヌ文化や自然、けた発信の場面で使用することとします。

食といった本道が既に持っている「宝」とも連動しな

将来像の実現には、これまで「北海道の縄文」を守り、その価値を継承してきた地域の人々をはじめ、行

がら、関係する方々と一丸となって取り組んでいきた
いと考えています。

政や民間事業者など多様な主体が、めざすべき方向性を共有し、それぞれの役割を補完しあうことによって取組を進めていくことが重要となります。また、北海
道全体で一体感のある取組を展開するためには、以下の 3 つの基本姿勢を共有しながら進めていくことが大[ 基本姿勢 1 ]

地域が主体

これまで「北海道の縄文」を守ってきた「地域の人」が主役となり、コミュ
ニティを再生することで、自らが賑わいの創出に携わることが大切です。
[ 基本姿勢 2 ]来訪者視点の意識「北海道の縄文」の価値を「正しく」伝えることはもとより、来訪者に感動と共感を伝えられる取組であるかを意識することが大切です。

切です（図 2 ）。
将来像の実現に向け、各主体がそれぞれの役割に応じて、また、相互に連携して取組を進めることが重要である一方、これらの取組を持続的に推進していく体[ 基本姿勢 3 ]持続可能な仕組みづくり「保存」と「活用」が相乗効果を生み出し、将来にわたり持続可能な取組となる仕組みづくりが大切です。

制の構築も必要です。

図 2 【 3 つの基本姿勢】

34

21.9

お 知 ら せ

国営滝野すずらん丘陵公園
9月5日
（日）
、12日
（日）
、19日
（日）
、26日
（日）
、9 月14日（火）
滝野の森おさんぽガイド
秋の公園をおさんぽ！一組ごとに公園ボランティア「滝野の森クラブ」の方と一緒に滝野の森ゾーン西エリア 自然博物園 を案内するイベントです。
●参加費 無料（駐車料金は別途）●定 員 4 組（予約受付）※ 1 組 5 名まで●場 所 森の情報館●時 間 10：30〜（60分〜90分）※申し込み：滝野管理センター（011-594-2222）、空きがあれば当日も参加受付あり。
9 月11日（土）〜10月 3 日（日）コスモスフェスタ
カントリーガーデンに広がる70万本のコスモスが、丘を抜ける風に揺らめく風景は滝野の秋の風物詩。例年、 9月の中旬に見ごろを迎えます。
●参加費 無料（駐車料金は別途）●定 員 なし●場 所 カントリーガーデン周辺●時 間 9：00〜17：00〜11月10日（水）滝野公園ジム涼しくなってきた公園でランニング！公園内にある 3 つのコースでマラソンやウォーキングを楽しもう。走った
距離はチェックシートに記録して目標を立てて参加できます。
●参加費 無料（入園料・駐車料金は別途）●定 員 なし●場 所 全園（チェックシートの配布場所は案内所・東口休憩所・中央口休憩所）●時 間 9：00〜17：00※詳細は当公園ホームページ（URL：http://www.takinopark.
com/）をご覧いただくか、滝野公園案内所（011-592-3333）
までお問い合わせください。

35

研究所だよりオリンピックの競技種目で男女区別がないのは馬術だけですが、パラリンピックではボッチャなど区別なく参加できる競技が多いようです。女子の参加数も増えているようで、活躍を期待したいと思います。ところで、馬術は動物が出場する競技でもあり、人馬一体の妙技を見ることができます。東京五輪での日本選手の入賞は89年ぶりとのことで、その愛馬はフランス産のようですが、国内の馬術用馬やサラブレッド等の軽種馬は、ほとんどが北海道産です。特に、日高地方には、1000mの屋内直線馬場を有する競走馬の育成調教施設があり、国内の軽種馬は 8 割が日高で生まれ育っています。軽種馬育成牧場では、早朝からの騎乗訓
練や給餌などの厩舎作業に人手を要するのですが、日本人スタッフは年々減少しています。これを補うかたちでインド人の騎乗員等が増加しており、
日高地方のインド人住民は400人以上となりました。浦河町では、家族で暮らすインド人が増えてきたことから、ヒンディー語版の母子健康手帳を作成し、配付しています。地方では、外国人が地
域産業の担い手として欠かすことのできない一員となってきており、そうした外国人が日本人と同じように快適に暮らしていけるよう、環境を整備していく取り組みが求められています。 （黒﨑）21.9

● マルシェノルド バックナンバー（0 0年1月25日発行）
第 2 号 「北海道ツーリズムを考える」（0 0年6月25日発行）
第 3 号 「都市と商業」（0 0年10月25日発行）
第 4 号 「循環型社会を目指して」（01年2月25日発行）
第 5 号 「地域とアート」（01年6月25日発行）
第 6 号 「地域とIT」（01年10月25日発行）
第 7 号 「北海道の食産業を考える」（02年2月25日発行）
第 8 号 「NPOのあり方を考える」（02年8月25日発行）
第 9 号 「北のものづくり」（03年2月25日発行）
第10号 「地域経済の自立的発展と観光産業」（03年8月25日発行）
第11号 「地域景観とまちづくり」（0 4年2月25日発行）
第12号 「地域と大学」（0 4年8月25日発行）
第13号 「北海道らしいエコツーリズムを考える」（0 5年2月2 3日発行）
第14号 「地域ブランドの時代」（0 5年8月25日発行）
第15号 「地域と医療」（0 6年2月2 4日発行）
第16号 「北海道発 産消協働」（0 6年8月25日発行）
第17号 「地域とスポーツ」（07年2月2 3日発行）
第18号 「地方都市の再生」（07年8月25日発行）
第19号 「地域と農業」（0 8年2月25日発行）
第20号 「地域と図書館」（0 8年8月25日発行）
第21号 「脱温暖化と地域」（0 9年3月2 4日発行）
第22号 「社会的企業と地域の活性化」（0 9年8月25日発行）
第23号 「食の安全と北海道」（10年2月2 3日発行）
第24号 「森林と地域再生」（10年8月25日発行）
第25号 「地域と福祉」（11年2月2 4日発行）
第26号 「企業の力と地域の活性化」（11年8月25日発行）
第27号 「地域航空を考える」（12年2月2 4日発行）
第28号 「震災復興と地域」（12年8月2 7日発行）
第29号 「地域と金融」（13年2月25日発行）
第30号 「地域と再生可能エネルギー」（13年8月2 6日発行）
第31号 「沖縄と北海道」（14年2月25日発行）
第32号 「東北と北海道」（14年8月25日発行）
第33号 「地域とバックアップ機能」（15年2月2 4日発行）
第34号 「地域と公共交通」（15年8月25日発行）
第35号 「インバウンドと地域戦略」（16年2月25日発行）
第36号 「進化する『道の駅 』」（16年8月25日発行）
第37号 「地域の建設業を考える」（17年2月2 7日発行）
第38号 「地方創生」（17年8月25日発行）
第39号 「長寿社会と地域」（18年2月2 6日発行）
第40号 「地域間連携」（18年8月2 7日発行）
第41号 「シェアリングエコノミーと地域の活性化」（19年2月25日発行）
第42号 「進化する図書館」（19年8月2 6日発行）
第43号 「国際協力と地域経済の活性化」（2 0年2月25日発行）
第44号 「外国人との共生社会を考える」（2 0年9月4日発行）
第45号 「アイヌ政策と地域」（21年2月25日発行）
第46号 「変わる働き方 〜地方の役割と可能性〜」●／地域経済レポート特集号●「マルシェ: marché」とはフランス語で市場のことで、同音の「マルシェ: marcher」には歩む、行進する、進歩するという意味もあります。北海道（ノルド: nord＝北）が、多くの人々が集い、交流し、活
気あふれる地域へ発展するようにとの願いを込めて、「開発こうほう」の地 域 経済レポート特 集号として「マルシェノルド」（年 2 回、 9 ・ 3 月号を予定）をお送りします。地域を考えるきっかけとなるように、毎号、地域経済特有のテーマを取り上げてまいります。

September.2021

編集後記

No.697

北海道開発庁在職時、南茅部町（当時）で、国道バイパス事業と縄文遺跡をどのようにまちづくりに活かしていくのかを地元の皆さんと議論したことがあります。30年ぶりに訪れましたが、道の駅「縄文ロマン南かやべ」は、国宝と世界遺産を間近にながめられる魅力的な空間でした。開発行政との長い連
携の積み重ねが、世界遺産探訪の拠点の役割を、道の駅が担うことにつながったのではと、感慨深く思いをめぐらしました。
（Ｓ.Ｋ）
文化資源に焦点を当てた特集テーマは第 5 号（2001年 3 月号「地域とアート」）以来、20年ぶり！
今回改めて勉強してみると、文化財を保護する時代が長く続き、文化や芸術を推進していく法律の枠組
みは、それほど長い歴史があるわけではないことがわかりました。文化資源をいかに活かしていくかという知恵と力を試されるのはこれからといえます
ね。
（Ｍ.Ｓ）

KAIHATSUKOHORegional Economic Report●（一財）北海道開発協会では、賛助会員を募集しています。
詳しくは、ホームページをご覧ください。
第 697 号
発

令和 3 年 8 月 31 日

行 （一財）北海道開発協会●ご意見・ご感想をお寄せください。

編 集 協 力（一財）北海道開発協会広報研修出版部

印〒 001-0011 札幌市北区北 11 条西 2 丁目セントラル札幌北ビル
TEL : 011（709）5212 E-mail : pr@hkk.or.jp

https://www.hkk.or.jp/

刷

小磯修二

所 （株）須田製版

不許複製ベストな道路環境のために
営業内容●土木工事全般●道路維持管理業務●排水構造物清掃●産廃物収集運搬及び中間処理●ＴＶカメラ調査・管更生●除排雪業務

HRM HOLDINGS GROUP

北海道ロードメンテナンス株式会社
大野
代 表 取 締 役 社 長 米野
代表取締役名誉会長

本社〒060‑0031 札幌市中央区北 1 条東 12 丁目 22番地
電話（011）241‑1692
FAX（011）241‑7774

末治
孝之

真駒内事業所
札幌市南区真駒内52番地
電話（011）592-6512
発寒事業所
札幌市西区発寒15条12丁目1‑25 電話（011）665-3259
北見事業所
北見市東相内町110番地17
電話（0157）36-9811㈨⏘㐠⏝ࡢࡇ࡜ࡣࠊ⚾ࡓࡕ࡟ࡈ┦ㄯࡃࡔࡉ࠸ࠋ
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7(/  札幌支店

- THEME -【遺】遺されたものから先人たちの暮らしに思いを寄せる︒
きっと今を生きる私たちに何かを語りかけている︒
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