月刊まち･コミ 2007 年 6 月号

2007 年 6 月 1 日発行

第１８回御蔵学校報告２「 阪 神 ・ 淡路大震災 1 2 年、復興まちづくりは今年、復興まちづくりは今

2 0 0 7 年 3 月 1 0 日開催

自分たちからできること」

先月号から続く、第１８回御蔵学校の報告。今回は、第一部の大矢根淳氏のお話です。東京大空襲から始まり、宮古（岩手県）、雲仙、常磐新線沿線と、複数の事例を、丁寧にお話くださいました。

講演「過去を振り返り未来に繋ぐ復興まちづくりとその展望」

大矢根淳 氏 ( 専修大学文学部人文学科社会学教授)
専修大学文学部人文学科社会学教授)●東京大空襲と戦後 50 年以降目的に動員され、その構成部員(町工場の存在)であ

今日は 3 月 10 日。東京大空襲で、2 時間あまりでるということから、結果的には女性、子ども、老人10 万人もの人が亡くなった日です。多くの人が東京大空襲を記録して後世に伝える活動をされていますを殺すという事につながる都市の無差別空襲(絨毯爆撃)は正当化されるのだというのが、アメリカ側の理が、我々日本人が抜け落ちている物の見方があると屈です。

思います。空襲をする側の見方です。
戦後丸々50年経ち、アメリカの公文書が時効を迎出来事をまったく異なる視点から眺めてみることにより、その出来事について、新たな姿が見えてくえ、少しずつアメリカ側の記録がオープンになってると思います。

きました。
隅田川近辺の町工場の密集している街区の、おお●災害社会学の言説

よそ横 5 キロ縦 6 キロぐらいのエリアを主に空襲し災害社会学でその災害を分析する時に、よく我々が使っている言い回しに「予め黙認された被災」「社ました。日本では 3 月 10 日と記録されていますが、会的課題の位相の転化」「時空を超えた問題構造のア
アメリカ側にとっては 3 月 9 日の作戦です(グアム・ナロジー」「災害は潜在的な社会変化を顕在化し加速サイパン・テニアンの基地を 9 日に離陸していまする」「不可逆の生活経験の蓄積(仮の住処／終の棲す)。2 時間程の間に 300 機あまりの B29 がやって来家)」「復興によって民主的に反故にされる復旧(生活て、計画通りに爆撃しました。それまでの空襲･戦略再建)」があります。それぞれどういうことを意味す
爆撃は精密爆撃と言って、軍事的な拠点を燃やしてるのか、事例をあげて少しずつ考えてみたいと思いいましたが、アメリカの公文書には、「軍都東京」とます。
いう言葉があって、東京の生活者はすべて軍事的なまた、今日はテーマを設けてきました。１つは多−1−

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様な視点で災害の現象や出来事を眺めてみようということ。２つ目は時間。今、阪神・淡路大震災の発生から10年以上経っています。東京大空襲はもう62年になります。時間軸をどのくらいの長さでとって物を見ていったらいいのか。それをふまえて、いくつか事例を見てみたいと思います。
●三陸・宮古の碑
明治 29 年三陸で、マグニチュード 8 の海溝型地震がありました。津波が起こり、約 2 万人が亡くなり番屋をどんどん建て増しし、最後にお店を作り、人ました。
この津波の記念碑には、3 つのことが必ず書かれが住み始めます。明治のときに津波で流され「ここています。1つ目は地震が来たら津波が来るので、高いところに避難すること。2つ目は、その集落で亡くなった人の全員の名前。３つ目は、ここより低いところに住んではならないということ。
「低地居住の戒め」と言いますが、記念碑はその村の津波の最高到達地点に置かれていました。

より低いところには住んではいけない」と言われていたにも関わらず、まちができます。昭和 8 年の三陸地震津波で、また全部流されました。今度は伊勢ヒアリングシートを並べてＰ湾台風並の高潮に備えて 7 メートル堤防が造られましたが、実はここは数 10 メートル超の津波が想定されていて…。それでも集落がびっしり出来上がっています。

ところが時間が経ち、経済的にまちが復興し、記●雲仙の１０年念碑がある場所より下に人が住むようになったり、雲仙の噴火から 10 年経ってから、山の噴火活動が道路が建設されるに際してその記念碑が違う場所に 収まり、復興が始まっています。積もった灰を治山・移される、という事になります。そうすると、これ 治水工事でうまく誘導し、導流提や砂防ダムを作り、より低いところに家を建てるなという最大の戒めが、 その周りの土地を区画整理するわけです。そして 6まったく伝わらないのです。
メートル嵩上げすることで、灰の流入に備えています。そして火山灰の流れてきていない、緑の豊かな●伊勢湾台風後の７メートル堤防
通称「7 メートル堤防」があります。日本中の海岸線と一級河川の河口は、両岸ともこの堤防で固められています。昭和34年の伊勢湾台風
で、名古屋では5000人以上が高潮で亡くなりました。大きな高潮と言われるもので 5メートルないし 6メートル。それに備えるように伊勢湾台風の後、７メートル程度の堤防が日本中に作られました。
例えば宮古( 岩手県)でも７メートル堤防が作られました。津波が襲って人が亡くなった集落の最高到達地点は、あるところでは 38 メートル、あるところでは 50 メート

ところに、総ヒノキ造りの 100 坪の住宅が並ぶ住宅団地を設計し、一軒あたり約 5000 万円かけて再建しました。海の方まで区画整理をし、農地をもう一度作りました。どうしても故郷で生活再建をしたいという夢をかなえるため、県の事業としてやり遂げました。どうやってお金を捻出したかという、凄いウルトラＣがあります。
その極意を彼らは本にまとめました。その中に一言「保険金でやりました」と書いてあります。自分たちが行政メニューの中から運用して獲得することができたその極意を、2000 年に本にまとめました。
この噴火は 90 年に始まり、91 年に家屋･田畑の流焼失が始まりました。10 年がかりで家を建て直し、本を書きました。それを有珠山の被災地に持って行きました。どうして有珠山かというと、９１年の噴火の際に虻田町長の岡村さんが、「昭和 52 年の有珠山噴火のときは、こうやって自分たちの被災地の再建をしました」という極意を伝えに来てくれたお礼です。同時に三宅島にも伝えました。そしてその三宅ル。そこで一村全滅しているわけです。ところが７島でその経験･極意が今、激励の言葉と共に山古志に伝えられています。

メートル堤防の海側に、番屋が作られていきます。

注目すべきはそれらはすべて「東京飛ばし」で行−2−

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われています。絶対に永田町を介さない。仲介してやるという議員が出てきたり、揶揄する連中があらわれるからです。また、これはその界隈で有名な話ですが…。昭和 52 年の有珠山の噴火の時に岡村町長が東京に「集団移転したい」と国の制度運用の件で交渉にいという決定）。阪神・淡路大震災が起こり、その後の復興区画整理の問題が盛り上がっている時の出来事です。
今では常磐新線は出来上がっています。結局除外申請が適用されたところがどうなったかというと、行きました。その時の国の規定では、対象地の全員がOK しないとダメでしたが、半分以上の賛成しかあり家の窓を開けると、すぐそこに電車が通っています。

行き、当時のキャリアの面々を前にして、聞き入れてと振動の問題をクリアするような事業が行われたのですが、除外申請が適用されたところは、線路用地速度 120 キロの電車が朝 5 時から夜 1 時までずっとませんでした。それでもどうにか集団移転したいと、 家の前を通るということです。区画整理をされたと霞ヶ関に陳情に行く時に背広に小刀を入れて持って ころはセットバックし、そこに小道ができて、騒音として買収されたところを電車が通ります。工事がどんどん進んだ時点で、ここに住んでいた人たちは、もうこれで住めないと思ったわけです。除外申請が適用された時点で、自治会長さんが市議選に出ます。
なぜかというと、除外申請が適用されたということで、自分たちの地域が周辺環境から取り残されていくことがわかったからです（まだ、下水道の整備もままならない地域です）。ところが落選しました。結局周りは全部区画整理されて地価が上がりましたが、くれなければその場で腹を斬ると凄んだのです。国は気迫に押されおれました。そして、過半数の要望がここはどんどん地価が下がり、ミニ開発が始まってあればやってもいいという国の新しい解釈が示されたのです。
その村のトップが命を懸けてやる、そうすればその要求は絶対通る。バックには同じ思いの住民がついているのですから。雲仙から、東京飛ばしで有珠、三宅、山古志へと伝わっている事柄です。
●常磐新線沿線の区画整理
秋葉原とつくばを結ぶ常磐新線。この計画が出来たのが 89 年、ちょうどバブル絶頂の時でした。鉄道の開発とともに、線路に沿って区画整理(宅地開発)をしようという計画が立てられました。この計画を実現するため、国会で特別措置法、通称「宅鉄法」が作られました。第 3 セクター方式で計画されました。
沿線の自治体は喜びましたが、計画が動き始めてから、沿線のすべて地区で区画整理反対運動が起こりました。具体的に計画が発表されると、地域の中で減歩率を計算し、4 割ないし 6 割、ひどいところでは9 割以上減歩されるということがわかってきたのです。
区画整理が行われる事になりましたが、駒木の自治会だけ区画整理されませんでした。自治会長が、いろんな作戦を巡らせ、自治会住民の総意をまとめていきました。95 年から丸 2 年かかり、この地域が市街化区域から外されました（つまり、区画整理はしないます。個別浄化槽付き 2000 万円台の一戸立てが建
ちはじめ、あれから 10 年経って今、住む人がいない家が何軒も出てきてしまっています。地域の荒廃が進んでいます。
●おわりに
今日私がこう一つ事例として提示してみたのは、さまざまな災害とか、開発というような社会の大きなうねりの中、長い時間軸で見てみると、いつの時代でも、どこででも、こうした生活環境の激変というものは起こっているということ。それが例えば津波の防災だとか、噴火災害の復興、あるいは沿線開発のまちづくりの問題とか、基本的に事の起こり方や背景になっている法制度的枠組みは一緒ですから、起こっていることは一緒だと目されるわけです。

−3−※第１８回御蔵学校の報告書を現在作成中です。
完成しましたらまたお知らせします。

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３年目に入った、2004 年の台風 23 号被災地、出石町鳥居地区における、市民農園応援事業。今年度も、みなさまの応援をいただき、有機無農薬の野菜作りを通して、地域を元気づける活動を継続しております。ありがとうございます。
６月中旬は、たまねぎの大収穫を行いました。お召し上がりくださった方々からの「おいしかったよ」の言葉がうれしく、安心しました。
７月中旬には、今度はじゃがいもを収穫します。活動支援費込みでのご購入を呼びかけております。チラシを同封していますので、ご検討よろしくおねがいいたします。また、お知り合いへもお伝えいただければ、大変助かります。現在肥えた土の中で、すくすくと育っています。
ご支援くださる方は、７月 12 日までにまち・コミへご連絡ください。よろしくおねがいいたします。

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5/1 〜 5/31

5/4 出石市民農園作業
5/13 修学旅行生受け入れ
5/25 修学旅行生受け入れ
5/7 修学旅行受け入れ打ち合わせ（富山市立大泉中学校）（岐阜市藍川北中学校）
5/9 修学旅行生受け入れ
5/17 修学旅行生受け入れ
5/27 視察見学受け入れ（高岡市立芳野中学校）（岐阜市立加納中学校）（明治大学理工学部建築学科）
5/9 神戸国際大学講演
5/19 出石市民農園作業
5/29 視察見学受け入れ
5/10 千葉県 船橋市立葛飾中学校
5/20 修学旅行生受け入れ（神戸山手大学人文学部環境文化学科）
5/10 神戸国際大学講演（高知市立大津小学校） 5/30 修学旅行生受け入れ
5/12 出石市民農園
5/22 修学旅行生受け入れ（静岡市立清水庵原中学校）（名古屋市立日比野中学校） 5/31 修学旅行生受け入れ（美濃加茂市立西中学校）

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●賛助会員(新規･継続)●
牛尾昭(兵庫県) 安田真明(兵庫県) 早坂文明(宮城県) 関根美子(東京都) 佐原滋元(東京都) 伊藤勝(千葉県)
増永理彦(兵庫県) 川崎茂(大阪府) 玉野和志(東京都) 西浦英子(兵庫県) 森勢郁生(東京都)
大牟田智佐子(大阪府) 高谷克人(東京都) 大津俊雄(兵庫県) 熊坂ひろ子(東京都) 荒巻正宣(大阪府)
芦田英機(大阪府) 濱田甚三郎(東京都)●協力●
社団法人シャンティ国際ボランティア会(東京都) 株式会社兵庫商会(兵庫県)【順不同･敬称略】

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