地域再生計画

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地域再生計画の名称「那須野が原台地」の観光・農業を支えるみちネットワーク計画

２

地域再生計画の作成主体の名称
栃木県那須塩原市及び栃木県那須郡那須町３

地域再生計画の区域
栃木県那須塩原市及び栃木県那須郡那須町の全域

４

地域再生計画の目標
４－１ 地域の現状
栃木県の北部に位置する那須塩原市及び那須町は、東西に隣接し、東京都から160km 圏、宇都宮市からは約 60km の距離にある。総面積は 965.08 ㎢を有し、その約半分は山岳部が占め、北西方に那須連山、東方に八溝山地が分布する。
那須火山帯に属する山岳地は、塩原温泉郷、那須温泉郷といった豊富な温泉地や、初夏の新緑、秋季の紅葉など四季折々の美しい自然景観を生み出し、訪れる人々に安らぎを与える貴重な観光資源となっている。その山々のふもとには農地が広がり、地域の農業は水稲栽培や畜産業を中心に基幹産業として発展してきた。
しかしながら、国勢調査による地域の人口は平成 27 年に 142,065 人であったものが、令和 2 年には 139,303 人（人口速報集計）となり、減少が進行している。
各市町で策定された「まち・ひと・しごと創生総合戦略」において、短期的目標として社会増、中期的目標として自然増達成のための基本的方針と具体的施策をまとめている。地方人口ビジョンによると、「転入及び転出数」並びに「流入流出人口」について計画区域内を移（異）動する割合が多いなどの分析結果から、一体的な生活圏を構成している地域ととらえ、人口減少克服に取り組んでいく必要がある。

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４－２ 地域の課題
人口減少は地域の基幹産業にも影響し、このままでは地域経済の衰退が懸念される。農業では、担い手の高齢化や後継者不足をもたらしている。若者や転職希望者が選択し得る魅力ある職業の一つになるよう持続可能なものとするには、「農業」と他の観光業といった地域資源を組み合わせ、新たな価値を創造する必要がある。
加えて、行政の支援についてもソフト面と併せて道路といったハード面からの支援も組み合わせることでより高い効果を発現しなければならない。地域では、南西から北東にかけて JR 東北新幹線、JR 東北本線、東北縦貫自動車道及び国道4 号の幹線道路が縦貫しており、アクセス条件に恵まれているものの、路面の亀裂や轍掘れなど損傷劣化が進行しており、農産物輸送、観光ルート及び生活道路として道路機能の低下による安全安心な車両走行に支障を来している。また、収益性の高いいちごといった農産物に荷傷みが生じるなど衰退を招く要因の一つになっている。

４－３ 計画の目標
こうした状況を踏まえ、那須塩原市及び那須町では地方創生道整備推進交付金を活用し、広域農道と市町道を一体的に整備することにより農産物や加工品の品質低下を防ぎ、生産等拠点施設間の連携を強化したい。また、緊急輸送道路へとつながる路線を整備することにより、地域間の安全安心を確保しつつ、豊富な観光資源への広域的ネットワークを快適な環境としたい。
地域資源を生かした農業関連産業の発展が、生活環境の改善や観光等他の産業の活性化につながり、持続可能な地域づくりを目指す。

（目標 1）農業 6 次産業化の推進（農産物直売所年間販売額の増加）
773,773 千円（令和 2 年度）→851,151 千円（令和 8 年度）（目標 2）観光交流拠点の活性化（道の駅年間来客数の増加）
1,541,414 人（令和 2 年度）→1,618,485 人（令和 8 年度）

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（目標 3）観光施設の活性化（年間観光客宿泊数の増加）
1,755,929 人（令和 2 年度）→1,931,522 人（令和 8 年度）

５

地域再生を図るために行う事業
５－１ 全体の概要
広域農道は、保全対策を実施することで農産物や加工品の品質低下を防ぎ、農業の活性化とともに交通の安全確保を図る。町道池田・高久駅線は工業団地や観光施設が立ち並ぶ道路であり、修繕工事を実施し、道路機能を回復させることで、商業の活性化と交通の安全確保を図る。これらの道路は第 1 次緊急輸送道路と第2 次緊急輸送道路を結ぶ防災・安全上においても重要な役割を担っている。
また、市道若葉通り線ほか 39 路線は修繕工事を行うことで、農業、観光、生活の骨格としての役割を担う道路機能を向上させる。
これにより農産物流通は効率化し、快適かつ安全な観光周遊による観光客数の増加が図れる。加えて、地域住民の利便性及び安全な生活環境が確保でき、道の整備をはじめとする地域再生に関する事業の政策効果を高めることが期待できる。

５－２ 第５章の特別の措置を適用して行う事業（１）地方創生道整備推進交付金【Ａ３００８】
対象となる施設は以下のとおりで、事業開始に係る手続等を完了している。
なお、整備箇所等については、別添の整備箇所を示した図面による。
・市町道

道路法に規定する市町道に認定済み。（

路面性状調査、測量設計
市道波立芝中線（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道石丸鍋掛線（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道三本木石丸線
市道高林青木線（昭和 62 年 4 月 1 日）
（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道青木三区横３号線（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道青木四区横２号線（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道穴沢戸田線（昭和 62 年 4 月 1 日）

3）内は認定年月日。市道越堀赤坂線（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道鍋掛横３号線
市道芋久保線（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道波立島方線
市道環状線（平成 17 年 12 月 16 日）（昭和 62 年 4 月 1 日）

（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道黒磯唐杉線（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道大原間東小屋線（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道石林通り線（平成 15 年 12 月 22 日）

市道槻沢通り線（昭和 59 年 12 月 26 日）

市道なんじゃもんじゃ通り線
市道三区町１２６号線
市道疏水通り線（昭和 59 年 12 月 26 日）（昭和 59 年 12 月 26 日）（昭和 59 年 12 月 26 日）

市道南赤田・四区町線（昭和 59 年 12 月 26 日）

市道ときわが丘通り線（平成 20 年 10 月 15 日）

市道若葉通り線
市道大曲線（平成 25 年 10 月 15 日）（昭和 58 年 3 月 24 日）

市道宇都野野崎北線（昭和 58 年 3 月 24 日）

市道上大貫西那須野線
市道関谷湯宮線（昭和 58 年 3 月 24 日）（昭和 58 年 3 月 24 日）

市道接骨木大貫１号線（昭和 58 年 3 月 24 日）

市道埼玉鳥野目線（平成 23 年 4 月 1 日）

市道鍋掛団地南線（平成 9 年 7 月 4 日）

市道島方２７５号線（平成 28 年 9 月 30 日）※既認定路線の認定替えによる路線名変更

市道戸田縦１号線（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道埼玉外周西線（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道上中野横１号線（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道埼玉縦２号線（昭和 62 年 4 月 1 日）市道上中野方京線（平成 17 年 4 月 1 日）

市道島方芝中線（昭和 62 年 4 月 1 日）

市道塩原街道線（平成 21 年 1 月 20 日）

4市道睦・西遅沢線（昭和 59 年 12 月 26 日）

市道下豊浦横２号線
市道東原一分水線（平成 16 年 12 月 24 日）（昭和 62 年 4 月 1 日）

町道池田・高久駅線（昭和 62 年 3 月 30 日）

・広域農道

道路法に規定する町道に認定済み。（）内は認定年月日。

農林水産省補助事業北那須地区広域営農団地農道整備事業「りんどうライン」は、昭和 55 年度から平成 13 年度にかけて整備されており、昭和 62 年 3月 30 日に道路法に規定する町道に認定済みであるが（（町道山梨子・茗ヶ沢線（昭和 62 年 3 月 30 日）、（町道法師畑・山梨子線（平成 9 年 6 月 17 日））、農産物の集出荷等に利用される等、依然として農道としての性格が強く、早急に保全対策を講じる必要がある。
なお、令和 4 年 3 月に「流通・通作条件整備計画」について策定予定である。

［施設の種類］［事業主体］

・市 町 道・那須塩原市及び那須町

・広域農道

・那須町

［事業区域］
・那須塩原市及び那須町［事業期間］
・市 町 道令和 4 年度～令和 8 年度

・広域農道

令和 4 年度～令和 8 年度

［整備量及び事業費］
・市 町 道39.4 ㎞広域農道 5.0 ㎞

・総事業費

3,249,414 千円（うち交付金1,624,707 千円）

・市 町 道2,949,414 千円（うち交付金1,474,707 千円）

・広域農道

300,000 千円（うち交付金150,000 千円）

うち広域農道の保全対策

300,000 千円（うち交付金5150,000 千円）

［事業の実施状況に関する客観的な指標及び評価の方法］
基準年
指標（KPI）

R4R5R6R7R801101627410％

3.7％

7.5％

11.2％

15.0％

18.7％

（R2）
指標 1 市町道老朽化対策の推進
緊急輸送の支障となる路線の解消数
指標 2 広域農道老朽化対策の推進
老朽化対策推進率

毎年度終了後に那須塩原市及び那須町の職員が必要な聴取調査等を行い、速やかに状況を把握する。
［事業が先導的なものであると認められる理由］（政策間連携）市町道及び広域農道を一体的に整備することにより個別に整備する場合に比べて、効率的かつ効果的に関連施設の利活用が図られ、農業の振興や他の産業との連携といった地域再生の目標達成に資するとともに、整備に係る全体コストの削減が期待できるという点で、先導的な事業となっている。

５－３ その他の事業
地域再生法による区別の措置を活用するほか、『「那須野が原台地」の観光・農業を支えるみちネットワーク計画』を達成するため、以下の事業を総合的かつ一体的に行うものとする。

５－３－１

地域再生基本方針に基づく支援措置

まち・ひと・しごと創生寄附活用事業に関連する寄附を行った法人に対する特例【Ａ２００７】
内容

那須町の地方版総合戦略「まち・ひと・しごと創生那須町総合戦略」で定める 4 つの基本目標（「那須で稼ぎ、安心して働けるようにする」「那須とのつながりを築き、新しいひとの流れをつくる」「那須で結婚・出産・子育ての希望をかなえる」「ひとが集う、安心して暮らすことができる魅力的な那須をつくる」）に資

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する事業を、応援税制に基づく企業からの寄付金を活用しながら実施する。
実施主体

那須町

実施期間

令和 2 年 4 月～令和 7 年 3 月

５－３－２

支援措置によらない独自の取組（１）農業振興事業①就農促進事業内容

農業の担い手の高齢化と後継者不足等に伴い、国の補助金等を活用した新規就農者の確保・育成に取組み、持続可能な農業が営まれるよう支援する。

実施主体

那須塩原市

実施期間

令和 4 年 4 月～令和 9 年 3 月②親元支援事業内容

新規農業後継者に対する必要な農機等の整備に対する補助金を交付する。

実施主体

那須町

実施期間

令和 4 年 4 月～令和 9 年 3 月（２）観光振興事業①持続可能な観光の実現を目指す取組
内容

国際基準に沿った取組を行っていくことで持続可能な観光地として差別化を図り、持続可能な観光地マネジメントを推進する。
※世界の持続可能な観光地トップ 100 選に選出（令和 3 年度）

実施主体

那須塩原市

実施期間

令和 4 年 4 月～令和 9 年 3 月②誘客対策事業内容

イベント等の観光誘客宣伝事業及び那須温泉旅館協同組合が実施する観光誘客対策事業に対する補助を行う。

実施主体

那須町

実施期間

令和 4 年 4 月～令和 9 年 3 月

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６

計画期間
令和 4 年度～令和 8 年度

７

目標の達成状況に係る評価に関する事項
７－１ 目標の達成状況に係る評価の手法
４に示す地域再生計画の目標については、計画期間中の中間年度及び計画年度終了後に那須塩原市及び那須町が必要な調査を行い、速やかに状況を把握する。
定量的な目標にかかわる基礎データは、那須塩原市及び那須町のデータを用い、中間評価、事後評価の際には、それぞれの収集方法から数値の集計を行うこと等により評価を行う。

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７－２ 目標の達成状況に係る評価の時期及び評価を行う内容
項目

令和 2 年度

令和 6 年度

令和 8 年度（基準年度）（中間年度）（最終目標）

773,773 千円

820,199 千円

851,151 千円

1,541,414 人

1,587,656 人

1,618,485 人

1,755,929 人

1,861,284 人

1,931,522 人

目標 1
農産物直売所年間販売額の増加
目標 2
道の駅年間来客数の増加
目標 3
年間観光客宿泊数の増加（指標とする数値の収集方法）
項目

収集方法

農産物直売所の年間販売額

計画区域内にある道の駅施設内に設置された直売所について集計

道の駅年間来客数

計画区域内にある道の駅について集計

年間観光客宿泊数

栃木県観光客入込数・宿泊数推定調査結果数値
による・目標の達成状況以外の評価を行う内容
１．事業の進捗状況
２．総合的な評価や今後の方針

７－３ 目標の達成状況に係る評価の公表の手法
４に示す地域再生計画の目標については、中間評価及び事後評価の内容を速やかにインターネット（那須塩原市及び那須町のホームページ）により公表する。

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区域の付近見取図
地域再生計画の名称：「那須野が原台地」の観光・農業を支えるみちネットワーク計画
地域再生計画の区域：栃木県那須塩原市及び栃木県那須郡那須町の全域
栃木県那須塩原市及び栃木県

栃木県那須郡那須町の全域

那須町

那須塩原市

N

（３）地域再生計画の工程表
区

支援措置等の名称

令和 4

令和 5

令和 6

令和 7

令和 8

令和 9

分

（番号）

年度

年度

年度

年度

年度

年度～

路面性状調査、測量設計
石林通り線
三本木石丸線、ときわが丘通り線、埼玉縦 2 号線越堀赤坂線
鍋掛横 3 号線
池田・高久駅線
波立芝中線、高林青木線、芋久保線、波立島方線、宇都野野崎北線、島方 275 号線
槻沢通り線
三区町 126 号線、上中野横 1 号線、上中野方京線、下豊浦横 2 号線、東原一分水線

地方創生道整備推
支進交付金

援（Ａ３００８）

石丸鍋掛線、青木三区横 3 号線、環状線、大原間東小屋線、なんじゃもんじゃ通り線、若葉通り線

措

黒磯唐杉線、疏水通り線、上大貫西那須野線、埼玉外周西線

置

関谷湯宮線、鍋掛団地南線
青木四区横 2 号線、穴沢戸田線、南赤田・四区町線、大曲線、接骨木大貫 1 号線、埼玉鳥野目線、戸田縦 1 号線、島方芝中線、塩原街道線、睦・西遅沢線
りんどうライン（保全対策）

まち・ひと・しごと創生寄附活用事業に関連する寄附を行った法人に対する特例観光・農業の新たな産業及び雇用の創出（Ａ２００７）

関農業
振興連事業

観光
振興

就農促進事業

新規就農者の確保・育成に取組み、持続可能な営農を支援

親元支援事業

新規農業後継者に対する必要な農機等の整備に対する補助

持続可能な観光の実現を目指す
取組

誘客対策事業

国際基準に沿った取組を行い、持続可能な観光地マネジメン
トを推進

イベント等の観光誘客宣伝事業及び那須温泉旅館協同組合が実施する観光誘客対策事業に対する補助

「那須
野が原
台地」の
観光
・
農業を支える
みち
ネット
ワーク
計画

（２）整備する施設の整備区域又は整備箇所を示した図面
N

地方創生道整備推進交付金による施設整備の整備箇所図
市道青木三区横３号線（修繕）
事業期間 R6～7 年度
事業費123,480 千円(うち交付金 61,740 千円)
整備量
L=1,260m

市道高林青木線（修繕）
事業期間 R5 年度
事業費79,380 千円(うち交付金 39,690 千円)
整備量
L=1,510m

市道関谷湯宮線（修繕）
事業期間 R7～8 年度
事業費72,800 千円(うち交付金 36,400 千円)
整備量
L=1,600m

市道戸田縦１号線（修繕）

市道東原一分水線（修繕）

事業期間 R8 年度
事業費43,260 千円(うち交付金 21,630 千円)
整備量
L=1,030m

事業期間 R6 年度
事業費26,844 千円(うち交付金 13,422 千円)
整備量
L=590m

市道若葉通り線（修繕）

市道埼玉外周西線（修繕）

市道埼玉縦２号線（修繕）

市道埼玉鳥野目線（修繕）

事業期間 R7 年度
事業費36,540 千円(うち交付金 18,270 千円)
整備量
L=870m

事業期間 R4～5 年度
事業費121,296 千円(うち交付金 60,648 千円)
整備量
L=1,520m

事業期間 R8 年度
事業費19,530 千円(うち交付金 9,765 千円)
整備量
L=450m

町道池田・高久駅線（修繕）

市道穴沢戸田線（修繕）

事業期間 R4～8 年度
事業費200,070 千円(うち交付金 100,035 千円)
整備量
L=2,340m

事業期間 R8 年度
事業費21,000 千円(うち交付金 10,500 千円)
整備量
L=400m
観光拠点(那須温泉郷)市道青木四区横２号線（修繕）

事業期間 R4～8 年度
事業費300,000 千円(うち交付金 150,000 千円)
整備量
L=5,000m

那須高原スマート IC
生産拠点

観光拠点
(板室温泉郷)市道環状線（修繕）

観光・販売拠点(道の駅那須高原友愛の森)

事業期間 R6～7 年度
事業費52,800 千円(うち交付金 26,400 千円)
整備量
L=1,600m

東北本線豊原駅

路面性状調査、測量設計
事業期間 R4～7 年度
事業費91,000 千円(うち交付金 45,500 千円)

東北本線黒田原駅

事業期間 R6～7 年度
事業費112,000 千円(うち交付金 56,000 千円)
整備量
L=2,000m

生産拠点
那須 IC

観光・販売拠点(道の駅明治の森・黒磯)

東北本線髙久駅

市道黒磯唐杉線（修繕）

市道芋久保線（修繕）

事業期間 R7 年度
事業費31,680 千円(うち交付金 15,840 千円)
整備量
L=960m

事業期間 R5 年度
事業費49,476 千円(うち交付金 24,738 千円)
整備量
L=620m

市道越堀赤坂線（修繕）

市道鍋掛横３号線（修繕）

事業期間 R4,6 年度
事業費97,650 千円(うち交付金 48,825 千円)
整備量
L=930m

事業期間 R4,R6～8 年度
事業費158,760 千円(うち交付金 79,380 千円)
整備量
L=1,770m

市道鍋掛団地南線（修繕）東北本線黒磯駅

生産拠点

市道波立芝中線（修繕）
事業期間 R5 年度
事業費9,976 千円
(うち交付金 4,988 千円)
整備量
L=190m

観光拠点(塩原温泉郷)

市道南赤田・四区町線（修繕）
事業期間 R8 年度
事業費71,246 千円(うち交付金 35,623 千円)
整備量
L=727m

市道宇都野野崎北線（修繕）

事業期間 R8 年度
事業費63,000 千円(うち交付金 31,500 千円)
整備量
L=900m

事業期間 R5 年度
事業費47,320 千円(うち交付金 23,660 千円)
整備量
L=520m

市道上大貫西那須野線（修繕）

市道波立島方線（修繕）

市道塩原街道線（修繕）
事業期間 R8 年度
事業費47,454 千円(うち交付金 23,727 千円)
整備量
L=986m

事業期間 R7～8 年度
事業費95,830 千円(うち交付金 47,915 千円)
整備量
L=1,053m

生産拠点
黒磯板室 IC

市道石丸鍋掛線（修繕）

市道接骨木大貫１号線（修繕）

事業期間 R7 年度
事業費32,760 千円(うち交付金 16,380 千円)
整備量
L=780m

観光・販売拠点(道の駅湯の香しおばら)

東北新幹線那須塩原駅

東北本線西那須野駅

市道三区町 126 号線（修繕）

市道睦・西遅沢線（修繕）

事業期間 R6 年度
事業費20,496 千円(うち交付金 10,248 千円)
整備量
L=244m

事業期間 R8 年度
事業費56,210 千円(うち交付金 28,105 千円)
整備量
L=717m

観光・販売拠点(道の駅東山道伊王野)

事業期間 R6～7 年度
事業費131,250 千円(うち交付金 65,625 千円)
整備量
L=1,250m

市道下豊浦横２号線（修繕）
事業期間 R6 年度
事業費37,380 千円(うち交付金 18,690 千円)
整備量
L=890m西那須野塩原 IC

生産拠点

事業期間 R5 年度
事業費23,100 千円(うち交付金 11,550 千円)
整備量
L=600m

緊急輸送道路りんどうライン（修繕）事業期間 R8 年度
事業費88,550 千円(うち交付金 44,275 千円)
整備量
L=1,150m

市道大曲線（修繕）事業期間 R8 年度
事業費11,200 千円(うち交付金 5,600 千円)
整備量
L=400m

那須塩原市及び那須町全図

市道上中野方京線（修繕）

市道島方 275 号線（修繕）

市道大原間東小屋線（修繕）

市道三本木石丸線（修繕）

事業期間 R6 年度
事業費20,980 千円(うち交付金 10,490 千円)
整備量
L=370m

事業期間 R5 年度
事業費57,134 千円(うち交付金 28,567 千円)
整備量
L=530m

事業期間 R6～7 年度事業費
44,044 千円(うち交付金 22,022 千円)
整備量
L=968m

事業期間 R4～5 年度
事業費165,900 千円(うち交付金 82,950 千円)
整備量
L=1,580m

市道槻沢通り線（修繕）

市道石林通り線（修繕）

市道島方芝中線（修繕）

事業期間 R4 年度
事業費111,854 千円(うち交付金 55,927 千円)
整備量
L=1,087m

事業期間 R8 年度
事業費18,878 千円(うち交付金 9,439 千円)
整備量
L=435m

市道上中野横１号線（修繕）

事業期間 R5～7 年度
事業費183,162 千円(うち交付金 91,581 千円)
整備量
L=1,780m

市道なんじゃもんじゃ通り線（修繕）
事業期間 R6～7 年度
事業費96,212 千円(うち交付金 48,106 千円)
整備量
L=935m

市道ときわが丘通り線（修繕）

市道疏水通り線（修繕）

事業期間 R4～5 年度
事業費132,608 千円(うち交付金 66,304 千円)
整備量
L=1,280m

事業期間 R7 年度
事業費24,024 千円(うち交付金 12,012 千円)
整備量
L=286m

事業期間 R6 年度
事業費21,280 千円(うち交付金 10,640 千円)
整備量
L=380m