15飯田市におけるラウンドアバウトの展開

特集 ● 日本における安全でエコなラウンドアバウトの実用展開／報告

飯田市におけるラウンドアバウトの展開
鋤柄松田昌二＊寬森＊＊茂夫＊＊＊

リニア時代を見据えたまちづくりを進める長野県飯田市では、中心拠点にふさわしい品格と賑わいのある中心市街地とするため、吾妻町と東和町の二つの交差点の課題の解決と環境を優先にした低炭素なまちづくりに向けて、市民を含め多様な主体との協働で取り組みを行った。取り組みにより、かつては実現が困難であったラウンドアバウトの有効性が確認され、平成25
年月に東和町信号交差点はラウンドアバウトとして生まれ変わった。

実道での円滑な運用を含め全国から注目を集めている。ここではこれまでの飯田市におけるラウンドアバウトの取り組みを報告する。

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m級の山岳地帯から人で賑わう市街地まで、．はじめに人口10万人の飯田市は自然も暮らしも多様である。

飯田市は長野県の南端に位置し（日本列島のほぼ長野県の中でも温暖で雪は少なく四季が鮮明で、雪真ん中）首都圏から遠隔地となっているが、三遠南が日中積もるのは多くて年間

信自動車道の整備によって新東名高速道路との結節「飯田」の地名は、「結いの田」つまり共同労働のが図られること、また平成25年

田の意味から生まれたといわれ、16世紀末に城下町月に公表されたリ

ニア中央新幹線の中間駅の設置により、時間距離が〜日程度である。

として現在の中心市街地の骨格がほぼ完成している。

年の大火によって、城著しく短縮されることが期待されている地域である。 しかし、戦後間もない昭和22＊ 飯田市役所建設部地域計画課課長＊ ＊ ＊ 飯田市役所建設部地域計画課技査

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＊ ＊ 飯田市役所建設部地域計画課課長補佐
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原稿受付日 2014
年 月14日
掲載決定日 2014
年 月30日※所属は執筆当時のもの

（）

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松田昌二、鋤柄

寬、森茂夫

木線
大瀬
羽場

桜並木

ス道路
アクセ
吾妻町交差点

飯田駅

東和町交差点Fi
g.1 飯田市のラウンドアバウトの位置（平成24年

下町の佇まいを残すまちの約分のが焼失し、小月飯田市撮影）

めている状況である。

京都といわれたまちなみの大半を失うこととなった。

．問題を抱えていた二つの交差点

その大火からの復興の区画整理事業の際、防火帯枝が交差する吾妻町中心拠点にふさわしい品格と賑わいのある中心市ラウンドアバウト（通称：吾妻町ロータリー）が誕生

街地とするためのまちづくりを進めるに当たり、問し、市民がこの近代的な交通制御方式を当時から利題を抱えた交差点が二つあった。一つは吾妻町ロー用し育んできている。

タリーと呼ばれる吾妻町交差点で、もう一つは東和として整備された桜並木に、吾妻町ラウンドアバウトから西南に約300m離れた町交差点であった。いずれも五つ以上の道路が交わ所に東和町交差点があり、平成25年に全国で初めて、る交差点であったために、道路構造令や道路交通法既存の信号機を撤去し、ラウンドアバウトとして生の面から、改良に当たって制約を受けることとなっ

まれ変わっている
（Fig.
1）
。ていた。

平成39
年に予定されるリニア中央新幹線の開業に

吾妻町交差点を含む桜並木については、植樹後60より、産業振興や交流人口の拡大による地域の活性年を経た桜（ソメイヨシノ）の保護のための幅員変更化が期待されているが、一方で人材や産業の流出とと、既存機能（いったマイナス面の影響も懸念されている。

備を地域が望んだが、改良する際には既存機能の喪

飯田市は、これからのリニア時代を見据えたまち枝交差点）を維持したままでの再整失が懸念されていた。

づくりを進める中で、これまでの歴史や都市基盤の東和町交差点については、市街地の外縁部に位置集積、そして人口減少、少子化、高齢化といった地する幹線道路（羽場大瀬木線）の開通に伴い、将来の域を取り巻く環境変化を踏まえて、飯田下伊那の政交通需要に対応した中心市街地への安全で円滑なア治・経済・文化の中心である中心市街地を引き続きクセスを確保するため、交差点の改良の必要があっ「中心拠点」としている。
リニア駅およびその周辺をたが、アクセス道路を含め「広域交通拠点」、市内における各地区のコミュニテ地域が望む既存機能の存続が困難な状況であった。

ィ施設が集積されている周辺部分を「地域拠点」と枝交差点となるため、．ラウンドアバウト導入の経過して、それぞれの拠点が有機的に相互連携した「拠点東和町交差点の改良に当たっては、関係法令等に集約連携型都市構造」により、飯田市全体としての魅力を創出しようとしているところである。また「環より境に配慮」から「環境を優先」として掲げ、「環境吾妻町交差点において機能しているロータリー方式モデル都市」に選定され、低炭素なまちづくりを進ではどうかとの提案を受けていた。地域からの提案

国際交通安全学会誌 Ｖｏ
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（）

差路での計画としたが、地域からは近接する

平成 6年月17

飯田市におけるラウンドアバウトの展開もあり、東和町交差点の改良方法について、市内で差点を目指して吾妻町ラウンドアバウトの交差点改すでに運用されている吾妻町ロータリーの交差点形良を実施するために、交差点協議（道路法第95条の）を行い工事を実施した（Fig.
2）
。

状（ラウンドアバウト）を改良案の一つとして検討を進めることとなった。
－．東和町ラウンドアバウト化へ

平成21年度

飯田をフィールドとしてラウンドアバウトの観測

吾妻町ラウンドアバウトの交差点改良を実施できを行っていた名古屋大学の中村英樹教授に相談したたことや、東日本大震災での停電で信号がつかず混ところ、当年から、（公財）国際交通安全学会（以下、乱した地域があったことなど、さまざまな要因が重IATSS）の研究プロジェクト「安全でエコなラウン

なり、安全面、円滑面、環境面および災害対策面なドアバウトの実用展開に関する研究」で取り組みをどについて、関係機関の理解が進んだ状況となった。
飯田市では、今後実施する交差点整備に当たって始めたところだとのことで、偶然のタイミングでのは、構造基準に該当する事項などを検証した上で、相談となった。
ラウンドアバウトに関して、地域での正しい理解関係機関と地域の合意が得られた場合において、ラを得ることが大切であると考え、まずは住民を主体ウンドアバウトを採用することとした。その第一号とする会議において、ラウンドアバウトについて有として、中心市街地へのアクセス道路の整備に併せ識者から説明してもらった。理解が深まったことにて、東和町交差点をラウンドアバウト化することとより地域としても、最善の方法ではないかとの見解した。かつて断念せざるを得なかった既存機能の存となり、関係機関と協議を行ったが、当時の日本国続が可能となったのである。

内においては、技術的知見が不足していたこともあ．東和町交差点を含む一連の事業

り、関係機関との協議が整わず、ラウンドアバウト化を断念し、やむを得ず事業を実施している。

画を進めることとした。
－

今回の事業では、四つの課題を同時に解消すべく

枝の信号交差点として計①長野県により建設中（平成25年11月に一部供用済

平成22年度み）の都市計画道路「羽場大瀬木線」の開通に伴国内で不足していた実道でのデータ等の取得を目う、中心市街地へのアクセス道路の確保的とする社会実験を吾妻町交差点で行いたい旨、IA②豪雨により氾濫の危険性があり、排水能力に課題TSSの研究プロジェクトから提案された。

を抱えていた谷川の改修

枝が交差することに加え、安全上の課題も抱えていた吾妻町交差点での社会実験の提案は、飯田市③谷川により分断され、また道路に挟まれている公にとっても課題解決につながるものであったので、園の避難地としての機能向上と利用者の安全性のこの提案を受け、協働で社会実験に取り組むことと確保した。実験に当たっては、地域住民をはじめ、道路④変則な交差点形状の改善により、交通の円滑化と安全性の向上

管理者である長野県や長野県警、また地元企業など多くの理解と協力を得ながら実施することができた。

これらの課題を改善するため、都市計画道路や都社会実験であることから道路構造の変更は行わず、市計画公園の都市計画決定の変更を行い、将来の交路面標示や簡易な構造物の設置により、車両挙動を制御するなど、本格的ラウンドアバウトとしての構造改良効果を実道で実証した。
交通流に関する事前事後調査の結果、速度抑制と交通流の整流化への大きな効果と、安全性の向上が確認され、またアンケート調査結果では、利用者の大多数から肯定的評価を得ることができた。これらの結果から，社会実験終了後も実験中とほぼ同様の状態で引き続き運用することとなった。
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平成23年度写真提供）㈱飯田ケーブルテレビ。

実験により得られた知見をもとに、より安全な交

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（Fig.2 吾妻町ラウンドアバウト（平成24年）

月撮影）

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松田昌二、鋤柄寬、森茂夫

整備前（平成21年月撮影）Fi
g.3 東和町交差点を含む一連の事業－通需要に対応した市街地への安全で円滑なアクセス

照明の配置の確保と、谷川の暗渠化により十分な排水能力の確

道路照明については、横断歩道の安全性を高める

保および地域住民が利用しやすく安全な公園にするため、均斉度と平均照度に配慮しつつ、横断歩道部とともに災害時における避難地としての機能確保にが最も明るくなるようにしている。再配置等により努めた。

改良前と比べて視認性が向上し安全性の向上が図ら

特に、東和町交差点については、全国で初めて既存の信号機を撤去し、ラウンドアバウトに改良した

れた。なお、光源は環境に配慮しLEDとしたことにより、消費電力の低減も図られている。
－

ことにより、従前の多枝の機能を継続しつつ、安全ルとして構造などを配慮することにより、前後に連．東和町ラウンドアバウトの構造－

中央島の修景中央島は、中央公園との一体性・市街地のシンボ性の高い交差点とすることができた（Fig.
3）
。

なる公園との一体性を創出している。リニア時代を見据えたまちづくりに当たって、飯田駅・中心市街

設計方針

設計時の道路交通法ではラウンドアバウトは規定地への流入部におけるシンボルとなるよう、維持管されておらず、道路構造令などにも技術的基準が定理路を兼ねた飯田市市章をモチーフとした十字路をめられていないため、協働で社会実験を実施したIA設置し、地域らしさを表現することができた。また

TSSの協力を得て、設計を進めることとなった。

外周部は低木を中心とした植栽とすることで、中央設計に当たっては次の点を重視している。

島の存在を認識させつつ、交差点の見通しに配慮し①大型車の通行を確保しながらも、環道直径30mのている（Fig.
4）
。

コンパクトなラウンドアバウトとしたこと．道路管理者、長野県警（公安委員会）との協議②分離島を設置し、流出入車両が交錯しないような構造かつ横断歩道距離の短縮とは前例のない事業であったため、道路管理者である③中央島にはエプロンを設置し、内輪差の大きい車長野県や長野県警と協議を重ねることとなった。交通運用を行いながらの工事となることから、長野県

両はエプロン部を踏んで通行が可能なこと

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既存の信号交差点からラウンドアバウトへの改良

段階横断が可能な構造としたこと（）

平成 6年月19

飯田市におけるラウンドアバウトの展開

警からは、特に、施工時の交通処理について十分な検討を求められていた。また交通標識や環道の一方通行を明示するための路面標示の内容については、社会実験ではなく本格運用となることや、今後普及していく際のモデルとなることからも、最後まで慎重に検討を行った。
その結果、標識については既存の法定標識の組み合せ、路面標示については矢羽根型を基本とした形式となっている。
写真提供）㈱飯田ケーブルテレビ。

．ラウンドアバウトの施工についてFi
g.4 東和町ラウンドアバウト（平成25年

ラウンドアバウトを施工する上で、環道内（中央できている。

島）の施工にかかる工程および通行規制の方法など－が課題であり、当初は先に舗装を施工し、最後に中央島を施工する予定であった。

月撮影）

CO2の削減について

信号交差点、ラウンドアバウトそれぞれに対して、進行方向別に減速、停止、加速といった車両走行プ

しかし、工事を進めていく中で、次の点で問題となることが分かってきた。

ロファイルを仮定し、これらにCO2発生原単位 ） を乗ずることで、東和町交差点における事前および事①構造物がないため環道の舗装高の調整がしづらい

後のCO2排出量の推定を行った。ここで、事前の信②仮舗装を撤去する手戻りの発生

号表示時間については、実測したパラメータを用い③舗装施工中の規制方法（交通運用）が分かりづらいている。信号交差点時のCO2排出量を、事前に実観施工業者との協議の結果、施工中においてラウン測したピーク時（7：15〜8：15の時間）のOD交通ドアバウト運用に切り替えることが通行などに与え量に基づき推定すると、ピーク時に47.
5kg/hとなっる影響を最小限にすることができると判断し、まずた。このとき、同交通条件の下でラウンドアバウトは中央島を施工し、その後、環道舗装を施工するこ化することで、41.
2kg/h（13％の削減）になるとのととした。

推定結果が得られていた。しかしながら、完成後の平成25年月日に行ったラウンドアバウト運用

平成25年月に実施したOD交通量観測結果では、への切り替えは、三角コーン等により仮設の中央島東和町に接続する新たな市道開通の効果もあるため部分を創出することで、短時間での運用切り替えを時間帯別OD交通量が変化し、ピーク時間帯が夕方実現することができた。また、中央島を施工した後の17：15〜18：15に移動した。このときの観測交通で、環道舗装を施工することにより、環道の舗装高量 に 基 づ き 推 定 さ れ るCO2排 出 量 は ピ ー ク 時 での調整を容易にすることができた。

40.
1kg/hとなり、事前のピーク時と比較すると16%減となっていることが確認された。なお、信号交差．ラウンドアバウト化による効果の検証－

点時のピーク時間帯におけるラウンドアバウト化後交通量についての排出量は、30.
5kg/hとなり現在のピーク時よりも設計時においては、1日当たり約9,000台の流入交さらに低い値となっている。

通量（約7,500台/12hの換算値）で、朝晩のピーク時ラウンドアバウトを通行する場合は、低排出ガス間においても、ラウンドアバウトで機能することを車に限らず全ての車輌に対して、CO2削減が図られ、確認し、東和町交差点をラウンドアバウト化するこ

環境にやさしい交差点であることがいえる。新たにととした。

ラウンドアバウトが整備されたことは、環境を優先ラウンドアバウトとなってから、半年後の月に観測を行った結果、 日当たり約11,000台の流入交にした低炭素なまちづくりに取り組む飯田市にとって、大きな成果となった。

通量（約8,800台/12hの換算値）となり、アクセス道

10．ラウンドアバウトを取り巻く状況の変化

路の整備によって交通量が増加したが、十分捌ける状況であった。また朝晩のピーク時においても、渋10－滞することなくスムーズに交差点を通過することが

平成23年

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（）

道路構造令の条例化
月日に公布された「地域の自主性及Ma
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松田昌二、鋤柄寬、森茂夫

び自立性を高めるための改革の推進を図るための関10－

係法律の整備に関する法律」（第次一括法）による

飯田市以外でも、地域の自発的取り組みとして、道路法の一部改正を受け、政令（道路構造令）で規定新たにラウンドアバウトが整備される状況になってされている道路の構造の技術的基準を参酌し、条例いる。全国でも導入に向けた社会実験の実施や、当で必要な事項を定めることができるようになった。

市への視察が多いことなどで裏付けされるように、飯田市では、すでにラウンドアバウトが現存してラウンドアバウトサミットの開催その有効性が確認されつつある。

いることや、新たなラウンドアバウトを可能とする本格的な整備を行う際の設計などに関する技術的ために、「飯田市市道の構造の技術的基準等を定め知見など地方自治体の枠を越えて、情報の入手や共る条例」の中に、平面交差にラウンドアバウトによ有ができることが望ましい状況となったことから、る交差点整備を可能とするための規定を追加していラウンドアバウトに取り組んでいるる。規定内容は、「道路は、駅前広場等特別の箇所平成26年を除き、同一箇所において同一平面でのラウンドアバウトサミットを開催することとなっ以上交会させてはならない。ただし、既存の交差点を改良する市町が結束し、月、飯田市を会場にして、全国で初めてた。

場合において、ラウンドアバウトその他の円形の交北海道から沖縄まで、全国各地から行政関係者、差点により交通の円滑化が図られる場合は、この限コンサルタントなど200名を超える多様な人々の参りではない」としている。

加となった。基調講演や基調報告により、ラウンド10－
平成25年

アバウトの有効性や取り組みの状況を、地方から発道路交通法改正
月には、道路交通法の改正が公布され、信する機会とすることができた。

ラウンドアバウト（環状交差点）が位置付けられた。

サミットでは、ラウンドアバウト整備の普及促進

交差点への進入方法や、交差点内の通行方法などがを行うための情報交換を行いつつ、財源の確保や技規定されている。

術的支援等を求めるとともに、ラウンドアバウト整10－

備の有効性の発信を目的とした『ラウンドアバウト

飯田市のラウンドアバウト視察状況

ラウンドアバウトを取り巻く状況の変化に伴い、普及促進協議会』を組織し、協議会に参加する自治

行政関係者をはじめ、多くの人が、飯田市のラウン体が一緒になって取り組んでいくことを宣言していドアバウトに注目するようになった。社会実験を実る。

施した吾妻町と、最新の知見に基づいて設計をした東和町の二つのラウンドアバウトを11．桜並木（吾妻町ラウンドアバウト）の整備に回の視察で見向けてることができるためであると思われる。
東和町周辺の一連の事業が完成し、平成25年24日に供用したが、それ以降地域の念願でもある桜並木の再整備に当たっては、月カ月間で約600人が吾妻町ラウンドアバウトを本格的に改良することと視察している状況である。導入に向けた検討のため、している。平成23年度は、「より安全な交差点」を地方自治体の職員や議員、また交通安全にかかわる目指し改良したが、桜並木の再整備に合わせた本格団体や、工事の計画・施工等を担う団体等の研修、改良では、これまでの成果を活かして計画する予定自動車学校教官等の視察もある。全国各地からの来である。

訪からは注目と関心の高さがうかがえる。初めてラ道路が交通機能としての役割だけでなく、そこでウンドアバウトを見た人からは、しばらく交差点を生活する人にやさしい空間づくりに役立つようにす眺めて、「環道に入るタイミングが難しいと思ってることが大切だと考えるところである。ラウンドア

いたが、通行される車両がスムーズに環道に入るこ

バウトは、土地利用の変化を示すとともに、シンボとができている。信号待ちがないことを考えると、ルとしての効果もある。桜並木とともに、住民が身これは良い交差点ですね」といったコメントが聞か近なツールとして、まちづくりに活用できるようにれることも少なくない。まさに百聞は一見にしかず取り組んでいきたい。といえる。

12．むすび車、公共交通機関、バスなどさまざまな手段で視察に来訪されるが、機会があれば自らの運転により安全でエコ（省コスト・省エネ）なラウンドアバウ

是非ラウンドアバウトを体感していただきたい。

トは、安全安心で、環境を優先にした低炭素なまち

国際交通安全学会誌 Ｖｏ
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（）

平成 6年月21

飯田市におけるラウンドアバウトの展開

ラウンドアバウトは、安全で円滑という機能を発づくりに取り組んでいる飯田市において、有効なも揮することが大いに期待できる交差点であり、さまのとなっている。
ラウンドアバウトの実現については、数々の偶然ざまな形状の交差点でも対応が可能であるが、導入が重なり、この時を迎えることとなった。飯田市にする周辺住民の正しい理解が最も重要なことではなおいて、極めて短期間に実施できるようになったこいかと考える。一方、整備に当たっても専門的な知とは、長野県や長野県警などの関係機関、そして地見・技術的な検証を下に、適切な場所に適切な設計元の人から理解・協力を得られたことはもちろんでで導入することによりその効果を享受できる。災害あるが、名古屋大学の中村英樹教授を中心にIATSSなどによる停電時に信号機がダウンすることがあっとの社会実験を通した、住民、有識者、行政およびても，ラウンドアバウトであれば自律的に安全に機企業との協働の賜と思うところである。地域の課題能する利点もある。

を解決していくためには、行政のみでは限界があり、ラウンドアバウトが円滑に利用できる状況を、か多様な主体との協働により克服できることを再認識

つて大火からの復興を成し遂げた飯田市から発信し、したところである。

他地域に広がっていくことを期待している。

リニア時代に向けて、地域との協働でまちづくりを進めていく必要がある今、これまでのラウンドア

参考文献

バウトの取り組みで学んだ経験を、これからのまち）大口敬、片倉正彦、谷口正明「都市部道路交通づくりに生かしていかなければならないと考えていにおける自動車二酸化炭素排出量推定モデル」『土る。

木学会論文集』No
.
6
95/
Ⅳ54、pp.
1
251
36、2002
年

ＩＡＴＳＳ Ｒｅｖ
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（）May,
2014