第 ４ 回鹿島市下水道事業審議会 会議録（概要）１．日時：令和 6 年 6 月 18 日（火）9 時 30 分～ 11 時 45 分
２．開催場所：鹿島市 新世紀センター2 階 会議室
３．出席者（１）委員：委員９人（欠席２人）（２）事務局：山浦建設環境部長 山口環境下水道課長 三原補佐
中島係長 関主査

横尾係長

山口 西田

４．内容
（１）開 会（２）会長挨拶
委員会として、①経費回収率、②他会計繰入金、③料金体系（区分）の 3 点を念頭に置いておきたい。
（３）議事
議題１ 下水道使用料シミュレーションについて
上記記議題について、事務局から説明した。
（４）その他（５）閉会【議題１ 下水道使用料シミュレーションについて質疑】

委員：鹿島市は雨水事業も行っているという特殊性があり、総収益の中に基準内繰入金も入っていると思うが、汚水事業のみで見た場合の比較だとどうなるか。
事務局：汚水事業のみで比較すれば、同規模団体の中で鹿島市の基準外繰入金の割合は最も高くなる。
委員：国が求めている「経費回収率 80％」について、料金を改定しても物価上昇でコストが上がれば 80％を切ってしまうことも考えられるが、それはいいのか。
事務局：経営戦略では、令和 7 年度において経費回収率 80%以上、令和 15 年度において 90%以上と段階的に掲げている。市としてはそれを目標としている。

委員：水道料金の一律 15％値上げが始まる中、下水道使用料もとなれば、節水しようという動きも出てくるため、思ったように使用料収入につながらなかったという結果にもつながるかもしれない。
事務局：節水意識は働くと想定されます。現状の料金体系は、小口と超大口の格差が大きく、小口の料金が少ないので、全ての区分を一律値上げしても収入増加にはつながらないのかなという想定はされる。そのようなことも踏まえて料金体系を考えていかないといけないと思います。
委員：下水道の接続からもう 30 年経った。今行っている議論を、開始したときから 10年ごと位に行う必要があったと思います。下水道料金に一般会計から補助を持ってきているという状況があり、下水道料金の値上げは水道料金以上にしっかりとした考えで行わないといけないと思う。
委員：今シミュレーションをご提示いただきましたが、これは、例えば来年とか一気に、それとも数年かけて段階的に上げていくものなのでしょうか。
事務局：経過措置を取るというのも１つの手段だと思います。経過措置ということであれば、例えばまず最初の改定は、例えばケース 1 ぐらいの金額上昇にして、最後の終着点を、例えば、3 年後にケース 4 にします、というようなことなどをこの会の中でご審議いただきたいと思っています。
委員：個人的にこの５つから選ぶというのはちょっと厳しいなとは現段階では思います。
特に、20 ㎥の方々の負担などもちょっとひっかかる。また、累進倍率の話もありまし
たが、鹿島市では概ね事業者からたくさん料金を取っているという比率となっている。
ただ、一方では小口利用者から少なく取っているということかもしれない。いずれにせよ、ちょっと、５つの案を無修正っていうのは厳しいのではないか。単純に使用水量に合わせたスライドというシミュレートも、収入を取る側の目線であって、利用者の目線ではないような感じがする。
委員：例えば、ケース２で、仮に基本料金のみを据え置いて、21 ㎥以上の区分を一律30％とした場合、収入や経費回収率はどうなりますか？
事務局：経費回収率は 73.66％、収入は、今提出しているケース２では 4,600 万円ほど増と試算されていますが、それが 3,000 万円程度になります。
委員：ちょっと足りないですかね。やはり基本料金でも全体の部分に影響はしてくるんですね。でもこの辺りの区分の人たちですよね、生活に大きく打撃を受ける層は。20㎥より下の区分の人たちじゃないかなと思う。
事務局：ケース２から、現行の基本料金の区分だけ据え置いて、従量単価の区分を一律上げる、というやり方だとそのような数字となっています。
委員：料金体系的にはこんなもんじゃないかなと思ったんですが、これではちょっと経費回収率的には足りないですよね。
事務局：先ほど他の委員さんからもありましたように、今後、節水意識が働いたときに、ここに今区分されてる方が下の区分、改定に影響がないところにいったときに、実際は使用料改定したのに収入幅は、今 3000 万で見込まれていてますけど、これよりも落ちる可能性もあるかと思います。
委員：使用水量が 10 ㎥とか 20 ㎥とか、低所得層という話が出ていますが、使用水量が少なければ低所得層かと言われるとそうではなくて、様々あると思うんですよね。だから水量区分が 20 とか、40 から 50 とか、60 から 100 とか、これがどういう生活実態に対応してるかというのはちょっとよくよく調べなければわからないかなというふうにはちょっと思いますよね。
委員：使用水量と所得水準がぴったり合うかっていうとなかなか難しいですね。
委員：40 ㎥が普通の家庭ですか。
事務局：2 か月で 40 ㎥が標準世帯とされています。1 世帯 3 人家族とかないしは核家族でお子さんが 2 人いらっしゃるとかそういうモデルです。
委員：ケース 5 では、標準世帯がざっくり 50%近く上がってるんですけど、そこからは使用水量上がれば上がるほど使用料の増加率は下がっている。そういうケースですよね、4 も 5 も。
事務局：そうです。
委員：そのようなケースが市民的に納得できるものがあるのかっていうのも考えないといけない。数の多いところから料金を取ることが大事だからっていうので、ケース 3やケース 5 では、どちらも 40 ㎥ぐらいだと 50%近く上昇させる感じになってると思うんですが、いわば平均的庶民層から取っておいて大口は軽減するみたいに 5 番目だと見えてしまう。市の政策というのもあるのでしょうかとは思いますが。他方で、40㎥以下の 160％とか 170％は厳しくなると思います。というか、150％以上の値上げ

というものは受入可能な料金体系なんでしょうか。ちょっと微妙とは思うんですが、料金区分についてはそれぞれ立場があるでしょう。例えば、今回 50%とか、さらにそれを超えて 60%70%値上げしますとして、これは受け入れられるのか。
委員：水道料金が 15%で、下水道使用料が 70%アップというのは厳しいような気がする。
委員：全国的に見ると 50%っていうのがないわけではない。
事務局：現行の使用料について、改めて説明させていただきます。鹿島市は標準世帯とされているところの使用料が㎥当たり 135 円となっています。他市と比較してみますと、やはり現在は低い状況となっています。そして、鹿島市の方では使用水量の件数が多い、戸数が多いところの問題など、そういった諸々も含めますと、やはり一度は見直さなければならないかというところで、今回市で、ケースを考えたところで、なるべく 150 円以上からのスタートではどうかっていうことも考えていた次第ではございます。
委員：他市で最近改定されたところは、どのような状況でしょうか。
事務局：今日の資料の 13 ページ、スライド 13 にありますが、20～25％という引上げがされています。
委員：50％引き上げというのは社会的に厳しいものがありそうですね。
事務局：いきなりというのは厳しいところではございます。ただこのケースでも、一応今回 20%から 25%は上げることができたんですが、やはり、今後も、見直しを 5 年ごとに考えていくということにはされています。鹿島市の方でも今後、経営戦略の見直し、これは 5 年ごとのローリングは行っていきたいところではありますので、そこも踏まえて、途中話があった段階的など、そういったことも議論をしていただければと思います。
委員：私の方から案のお願いをします。ケース２は一律 30％引き上げですが、これをベースに、水量区分 1、2 を 15％引き上げにして、これだと収益が足りないので水量区分 3 以降のところを調整して経費回収率 80 を目指していくとどうなるでしょうか。
それをオーダーします。
委員：例えば今回 35％上げましょうという結論が出て、その改正を第一段階としてまず 10％、その後第ニ段階へ、そういう案もありうるのか。

事務局：段階的にするのかどうかなどは、審議会での議論の結果を受けて市としては考えたいと思っています。市としては、これまで説明してきたとおり経費回収率 80％は目指していきたいと思っています。
委員：数値的な市の方針は分かったんですが、ソフトというか市の方針はないんですか。
例えば企業を誘致します。その企業の負担として例えば下水道料金は減らしたいとか、水道料金をどうにかしますとか。社会福祉の観点から、貧困者層の負担を減らします、とか。そういう市の、数値的なもの以外のポリシーのようなものはないですか。
事務局：市の経済対策としては助かっ券とか色々な形で市独自の経済の方の支援ということは行っております。今回、例えば水道料金も上がる、下水料金も上がる、それに対して何かしら独自の補助をするのか、そういったことは現在考えておりません。というのも、まずは下水道で言えば使用される方に負担をしてもらうのが原則でございます。ちょっと先ほども申しました経営上では繰入金、こちらの方も使用料で賄い切れないと補助という形で処理はさせていただいております。よって、現状こちらの方を上げたとして、何かしら対策っていうのはありませんけど市全体のところで経済対策、福祉対策は考えていくべきなのかなとは思っております。
委員：ケース 5 について、ここで基本料金 1 と 2 が一緒になって 2100 円となっています。現行は 0 から 10 が 1460 円、ここに何%ぐらいの世帯があるかですが、もしもここが少ないということであれば、2100 円という額はそんなに影響はないんじゃない
かなと思うし、逆に言えば 20 以上にはほとんど料金改定ないというふうになると思うんですよね。それと水量区分がわかれておりますが、確かに使用される方の金額が増えるというのは当然だとは思うんですけれども、大量に使用されるところが 220 ということで安くなるということですね。しかし経費の回収には大きく果たしてきているということですね。見た目には、こういう使用者負担が増える方がいいかなという感じがします。40 台を使う方の料金を見直すという点では、ケース 5 をちょっと個人的にはいいかと思いましたけれども。
事務局：今日の資料のスライド 11 に水量区分ごとの割合が乗っておりますので、これも参考にしていただき、事務局の方にご提案いただければと思います。よろしくお願いします。
会長：最後に、こういうシミュレーションをという形があれば委員の皆さんも事務局にお願いしてください。次回はさすがに絞り込まないといけないと思います。事務局が出された 5 案プラスオーダーの中から、方針を絞り込んでいくということでよろしいでしょうか。あと、「段階的な見直し」という話も出ましたが、審議自体に時間がかかると思われます。ただ、もし委員の皆様のご希望が強いようであれば、というかそれが市民の平均的な意図であれば、それは時間を取って審議せねばならないと思います。それについても、どう考えるかは次回、整理してきていただけますか。事務局の皆様、「段階的にやる」という話については委員会の中でお望みであれば、時間を取ってでもどういう段階を踏んで流れていくか、そのための体制をどうするかということは議論しなければならないと思います。よろしくお願いします。