季刊まち･コミ 2016年冬号

2016 年 12 月 1 日発行

季刊 まち･コミ 2016 年 冬号

● インフォメーション ● http://park15.wakwak.com/~m-comi/● 今月の注目記事 Ｐ１ 東日本大震災 震災から 5 年半 ～雄勝町 ・ 復興まちづくり事業の現状～

東日本大震災

震災から５年半～雄勝町 ・ 復興まちづくり事業の現状～

東日本大震災から５年半、被災地では、復興まちづくり事業が行われています。
復興まちづくり事業の進捗率は、復興庁の資料（2 0 1 6 年度３月）によると、2 0 1 5 年８月時点で、高台移転（防災集団移転促進事業）が 3 2 % 、災害公営住宅が 4 9 % の完成率となっています（※ 2 0 1 6 年度末には防災集団移転促進事業 7 0 % 、災害公営住宅 8 6 % 完成予定）。住まいとまちの復興事業を希望する被災者の多くが、６年目までに、恒久的な住宅を確保できる予定です。まち・コミが、まちづくり支援に訪れている宮城県石巻市雄勝町の様子を報告します。

●宮城県石 巻市雄勝町の 状況

興まちづくり協議会（以下、まち協）が実施し宮城県石巻市雄勝町は、東日本大震災により、たアンケート調査では、回答者の 56.1%（468 世

死者 161 名、行方不明者 75 名、罹災世帯数 1,467帯）が「これからも 雄勝に住みたい」と答えま世帯（全壊 1 ,3 04 世帯、大規模半壊 19 世帯、半した。

壊 7 7 世帯、一部損壊 1 , 4 6 7 世帯）で、全世帯

しかし現在は、1 7 0 世帯が高台造成地に居住（1 ,6 37 世帯）の 8 9.6% の大きな被害を受けました。避難所は、一度集落近くの建物になったものの、町内までの道 路寸断により物資の供給ができない等の理由で、各集落から内陸に約 3 0 k m離れたところに、再移動せざる得ませんでした。
●地区内再 建を希望する世帯数の変化
仮設住宅も、地区内には、全壊世帯数（1,304世帯）の 12.3% である 161 戸しか建設できず、多くの住民は、従前地区を、一度離れざるをえませんでした。
2 0 1 1 年 6 月に住民で組織する雄勝地区震災復▲雄勝中心部地区の拠点エリア整備事業説明図－1－

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季刊まち･コミ 2016 年冬号

を希望しており、2 0 1 6 年度中に、1 3 1 世帯が住○「在宅介護」をしながら避難・仮住まいする宅を得る予定です。ただ、再建を迷っている方難しさも多く、すぐに住宅が建たない土地もあります。

「同居していた母（80 歳代）が病気なので、避約 6 0 0 世帯が暮らしていた中心部（高台移転の難所生活の長期化は難しかった。賃貸物件（み希望者：約 30 世帯）は、2017 年 7 月に造成地がなし仮設住宅）として入居した。その後も、母完成する予定です。の具合が良くならないため、改造できない賃貸住宅では介護をすることが難しく、介護ができ●人口の 減少る中古物件を 2 0 1 1 年 1 1 月に購入し、1 2 月から

2 0 1 5 年度の国勢調査の速報では、旧雄勝町の居住した。浜へ戻りたい気持ちはあるが、母に人口は、1，017 人（201 5 年速報値）で、3.994合わせるしかならなかった。」

人（10 年確定値）で、震災前の 26.4％減少しています。

○子どもの学校・教育環境づくり

防災集団移転促進事業で、雄勝町の高台造成「娘に子ども達がいます。雄勝町の小学校や中地に移転を希望する被災者（20 14 年 1 2 月 31 日

学校に通っていましたが、津波被害のなかった現在）は 481 人（震災前人口の 11.2%）である。

内陸の仮設住宅に移り、内陸の学校へ通い始め希望する被災者全員が雄勝町の高台造成地にました。内陸の方が、通学しやすく、買い物も戻っても、雄勝町の防災集団移転完了時に予想便利になりました。家族の皆が雄勝町内に勤めされる人口は、震災前の 3 3 . 8 ％（1 , 4 5 2 人／ていますので、通勤は大変になりますが、子ど4 , 3 0 0 人）である。

もの通学を優先し、内陸に再建することにしました。」●転出者の動向
まち・コミでは、地域での再建をしなかった○高齢による一人暮らしの 不安（できなかった）、被災者が転出した動向を追っ「用事で旧石巻市内に出ていた時に、被災しまています。そこから地区内再建したい被災者のした。2 日後、浜に戻り、避難生活をしました。

希望を満たすヒントを学ぶために追っています。

避難所では、物資の配給が困難なため、震災 1 週

今回は、状況把握を続けている市街地や一つ間後、3 0 k m 内陸の避難所に再避難しました。避の集落の転出者の状況を中心に紹介します。

難生活では、高齢のせいか体の具合も良くなく、地区内再建をする希望をしながらも、転出の外にある仮設トイレに行くのも大変でした。そ要因には、下記のような理由があります。「在宅こで、避難所生活に自信が持てなくなり、市内介護」「子どもの学校」「在宅医療」「雇用（企業の娘夫婦の家に避難しました。娘の家で生活を再建、個人事業再建）」等です。

続けています。浜仕事もできなくなり、健康状

具体的に被災者の声を聴くきくことで、震災態も良くないため、浜に戻りたい気持ちはあり後の長く続く復興事業では、希望をしていてもますが、現在は体調不安で、娘の家（旧市街地）地区内再建をすることが難しいことを感じていの近くの公営住宅を希望しています。」

ただければと 思います。

⇒▲ 2 0 1 5 年 4 月の雄勝中心部▲ 2 0 1 6 年 6 月の雄勝中心部（手前の山で、移転先用地の整備が進んでいることが確認できます）－2－

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2016 年 12 月 1 日発行○仕事再開の 環境づくりに向けて待 てないたので、適当な価格の物件がなくならない内に、「旧石巻市内の事務所で仕事中に被災しまし

購入を決断 した。息子は、仙台では漁 師ができた。旧石巻市内の事務所で避難生活をしながら、なくなり、大工の仕事をしていました。そこで、家族の捜索のために浜へ通っていました。行方自分で建物を補修し、2 0 1 1 年 7 月に引っ越しし不明のままです。津波の被害で仕事も忙しくなました。」

りました。夜まで仕事なので、避難所に行くことも気を遣ってしまいました。しかし、家が無○土地・建物の需要が増し、復興計画がわかる

くては仕事に支障が出るため、2 0 1 1 年 5 月に旧まで待て ない

石巻市内に自宅を建築しました。

「避難所生活をしていたが、4 月に旧石巻市内にいる娘の アパートの隣が空いたので引っ越し○早くしないと土地の値段があがってしまう焦した。浜には瓦礫が多く戻れそうにな かったのり「復興事業計画を が決まる前に」で、2 0 1 1 年 6 月に仙台市に着工されたマンショ

2 0 1 1 年 5 月に、知り合いから土地の紹介を受ンの広告が 入り、マンションを見 に行った。復けました。まだ、がれきの多い状況で、町の計興のための 会合にも出ていたが、その時は、浜画（土地利用や復興計画）がこれからどうなるの復興がど うなるかもわからず、まだまだ時間かわからない状態でした。同じように悩んでいがかかると 予想したので、マンション を申しこる方も多く、津波に浸かってない土地を求めるんだ。2 0 1 4 年 4 月に購入し入居した。」

方が多くなり、土地の値段も上がると思いました。そこで、2 0 1 1 年 6 月に石巻内陸部に土地を○仕事のた めに所有してた家に引 っ越し購入しました。旧石巻市内の娘の家で、仮設住「浜に家がありましたが、全国を回る仕事だっ宅で暮らしながら、2 0 1 4 年 2 月に購入した土地たので、戻って きた時に、便利だった 旧石巻市に住宅を再建しました。浜に戻りたかったので内にも建物 を購入していました。津波がきて浜すが、地域を離れている時に、所有する船を、船の家は流出 しました。仕事を引退 し、再建するを無くした漁師に譲り、漁師を辞めました。」にも、経済的に難しい。それで、旧石巻市内の家を補修し 、そのまま居住してい ます。今でも○高齢（9 0 歳）により、復興事業によって供給浜の仕事を手伝うため雄勝町に通っています。」

される５年 後の土地・住宅を待てない「7 月 31 日に、内陸にできた仮設住宅へ入居し●まと めました。そして、内陸部で防災集団移転促進事

阪神・淡路大震災の事例（本誌 p 4 ）でも見ら業（内陸移転）を行う運動がされ、その完成をれるように、転出する方は、「在宅介護」「子ども楽しみに待っていました。なかなか前に進みまの学校」「在宅医療」「雇用（企業再建、個人事業せんでした。完成には、後２、３年かかるとか。

再建）」のような、毎日起こることを、仮の住処

仮設住宅で死ぬのは嫌だと思い 2013 年 12 月に、で長期間対 応することが難しかった。また、一内 陸 移転 地 の 近 く の 建 売 住 宅 を 購 入 し ま した 。

度基盤が整うと、従前地区に、戻りたくても、戻私の体調も悪く、内陸に家を再建したため、息れなくなっ てしまう。よって、地区外 に再建し子ともども、漁業権の所持も難しくなり、息子た人が多くいます。

も漁師を辞めざる得なくなり、会社に勤めています。」○土地・建物の需要が増し、復興計画がわかるまで待て ない「2011 年 3 月に妻の同級生から、家売りたいので欲しい人いればと声かけられました。2 0 1 1 年
4 月に物件を見に行った。周辺では、次々と物件が埋まっていっていたので、すぐ購入を決めた。
親子で漁師をしていたが、浜の復興がどうなるかもわからず、まだまだ時間がかかりそうでし▲漁村集落の高台造成地－3－2016 年 12 月 1 日発行

季刊まち･コミ 2016 年冬号

御菅西地区再建状況～阪神･淡路大震災から２ 2 年～
まち・コミは、阪神・淡路大震災で、甚大な被害を受けた神戸市長田区 御蔵通 ５・６丁目の、建物の再建状況▲御 菅 西 地 区 と そ の 周 辺を把握する目的で、定点観測調査を毎年してきました。現
在は、被災を受けたまちの復興が、その後、地域の持続性にどのような影響を与えるのかを見るために調査を続けています。今年度は、2 0 1 6 年 1 1 月 1 6 日に実施しました。
人口は、震災前の８割まで回復しました。しかし、元の住民が転出す る な ど 、震災前の人々の 2 7 . 3 % しか戻っていません。
● 2 0 1 6 年と 2 0 1 5 年の変化
震災から 1 5 年目（2 0 1 0 年）くらいから、建物の変化は、減ってきています。今回は、区画整理完了時に建て替えられなかった店舗兼住宅が、建て替えられました。元々 2 戸あった賃貸住宅が 7 戸になりました。同時に店舗（タバコ屋）が閉店しました。飲食店も１店閉店しました。中華料理屋が中華そば屋に変わりました。キムチ屋さんが工務店 に変わりました。
●震災から 2 2 年の 傾向「工場と飲食店が長屋住宅と混在する下町が、住宅の多いニュータウンのように」
震災前（1 9 9 5 年 1 月）の建物の割合は、住宅 6 9 % （2 8 9 戸）
：店舗 1 8 % （7 4 軒）
：工場 1 4 % （5 8軒）でした。震災で被害を受け、住宅は戻ってきたものの、店舗・工場は、地区内で仮設建物を再建したもの以 外は 、地区 内再 建を しませんでした。その更地 には 、建 て売 り住 宅やマ ンションが建設され、2 01 6 年の住宅 8 1 %（2 5 9 戸）
：店舗 1 3 % （4 3 軒）：
震災前（1 9 9 5 年 1 月）
工場 6 % （1 8 軒）となっています。店舗・工場に比べ、住宅の比率が増えました。
震災から 2 1 年。地区内で震災前から営業する商店では、新住民による購買者の変 化や景 気の低迷 等、シャッターが閉まっているところもでてきて います 。一方、周辺でのマンション建設等により、新住民に若い層が増えてい ます。

↓今回の調査（2 0 1 6 年 1 1 月 1 6 日）

※過去の調査結果はインターネットでご覧いただけます。
「阪神・淡路大震災からの復興の状況の記録」
h t t p: // m a ch ic om i. bl og 4 2 .f c 2. co m / bl og - e nt ry -5 94 .h tm l－4－

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2016 年 12 月 1 日発行

まち･ コミ n e w s
阪 神・淡 路 大 震 災 の 発 生 か ら 2 2 年 を 迎 え ま す 。
■１月 1 7 日（火） 御菅地区合同慰霊法要
ま ち・コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン の 御 蔵 事 務 所 が あ る 神 戸
市 長 田 区 御 蔵 通 と 、菅 原 通 で は 、阪 神・淡 路 大 震 災 で
1 2 8 名もの方が尊 い命 を失 われ ました。毎年 1 月 1 7 日
は 、ま ち・コ ミ ス タ ッ フ一 同 、午 前 5 時 4 6 分 を慰 霊 の 気
持 ち で 御 蔵 北 公 園（ ま ち・コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 御 蔵 事 務
所 の す ぐ 南 ）に て 迎 え ま す 。多 く の 方 に ご 参 列 い た た だ
きたいと思っております。

▲2 0 1 6 年1 月1 7 日午前の慰霊法要■１月 1 5 日（日） 御蔵学校とあいウォーク
1 月 1 5 日 に 田 中 正 人 氏（ 追 手 門 学 院 大 学 准 教 授・2 0年 以 上 被 災 地 の 住 宅 再 建 を 追 跡・研 究 ）を 講 師 に 迎 え ての「 第 4 1 回御 蔵 学 校 」を 開 催 し ま す 。詳 し く はチ ラ シ をご覧ください。また 同日午前 9 時 3 0 分から、被災地を歩く「 こ う べ あ い ウ ォ ー ク 」が 開 催 さ れ 、ま ち・コ ミ 事 務 所が ゴ ー ル 地 点 に な っ て い ま す 。あ い ウ ォ ー ク の 詳 細 はインターネットにて g o o . g l / 7 Q l H w I をご確認ください。 ▲2 0 1 6 年1 月1 7 日の御蔵学校

大 地 の つ ぶ や き－5－2016 年 12 月 1 日発行

季刊まち･コミ 2016 年冬号

まち･コミ 活動報告 9/1 ～ 11/30
9/4【講師派遣】日本住宅会議にて熊本地震 10/13【講師派遣】神戸学院大学 テーマ
報告(宮定)「災害復興研究」(宮定)
9/5【研究調査】日本住宅会議にて石巻市沿 10/15･16 【地域交流】出石市民農園 黒大岸部案内(宮定)
豆の枝豆収穫
9/6【研究調査】日本住宅会議 宮定章
10/17【講師派遣】近畿大学 テーマ「居住9/9【震災体験】震災学習語り部打合せ地マネジメント」(宮定)
9/12･13【情報発信】季刊まち・コミ秋号 印 10/20【講師派遣】神戸学院大学 テーマ
刷・発送作業「災害復興研究」(宮定)9/30-10/4【復興支援】東日本行き
10/21【震災学習】愛知県立春日井高等学9/30-10/2【研究調査】日本災害復興学会出 校席(宮定)10/22【勉強会】御蔵学校 講師･宇都彰浩氏
10/6【研修受入】IATSSフォーラム研修受入 10/25【震災学習】湘南学園高等学校
10/8【勉強会】被災地のつぶやき勉強会開催 10/28～11/2【復興支援】東日本行き

11/5【地域交流】出石市民農園 玉ねぎ畝づ
くり11/9【震災学習】倉敷市立多津美中学校
11/11【研修受入】神戸大学留学生受入
11/12-14【復興支援】東日本行き
11/16【震災体験】東京都立橘高等学校
11/17【研究調査】関西大学シンポジウム記
録作成受託
11/21【震災学習】四万十町立窪川中学校
11/23【地域交流】出石市民農園・玉ねぎ植
え付け
11/26-12/9【国際交流】US-Japan Exchange
Program

ご支援ありがとうございます。9/1 ～ 11/24(新規･継続)

順不同･敬称略【正会員】マリリズ(宮城県) 【賛助会員】中村實(東京都) 島田誠(兵庫県) 高谷克人(東京都) 全国中小貿易業大阪連盟(大阪府) 直田春夫(大阪府) 太田亘(岩手県) 芦田英機(大阪府) 紙徳真理子(兵庫県) 中関武志(宮城県) 大久保洋子(兵庫県) 宇都 彰浩(宮城県) 辻野芳郎(兵庫県) 田村孝行(宮城県) 弘本由香里(大阪府) 岡本誠(兵庫県) 清本多恵子(宮城県) 畑山茂(岩手県) 矢木隆晴(兵庫県) 津久井進(兵庫県)
黒崎浩行(神奈川県) 大谷良心(奈良県) 鎌田啓通(徳島県) 喜福加代(兵庫県) 石崎徹(兵庫県) 川村武也(兵庫県) 濱岡歳生(山口県) 前原博(大阪府) 武山ゆかり(東京都) 高橋敏文(埼玉県) 柴田祐(熊本県) 六車恵美子(大阪府) 【寄付】船越洋平太(京都府) 鈴木八重子(兵庫県)
六車恵美子(大阪府) グラッツェリオ(宮城県) 大谷良心(奈良県) 田間泰子(奈良県) 佐藤康夫(兵庫県) 堀井秀知(徳島県) 高尾明典(岡山県)市橋純子(兵庫県) 【協力】株式会社兵庫商会(神戸市) 味六亭(宮城県石巻市)

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no.17

年会費：5,000 円（学生 3,000 円) 総会議決権：なし

編集 / 発行【正会員】

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ま ち ･コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン

年会費：10,000 円 総会議決権：あり〒 653-0014
兵庫県神戸市長田区御蔵通 5-211-4-101(みくら５)
TEL 078-578-1100 ／ FAX 078-576-7961
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宮城県石巻市大街道西 1-14-101 味六亭 相澤様方
東北出張所

年会費：3,000 円 総会議決権：なし■編集後記

震災復興や防災の研修で、海外の方がe-mail m-comi@bj.wakwak.com
URL http://park15.wakwak.com/~m-comi/

まち・コミにお越しくださることが増えてきました。
英語の勉強しなきゃ・・・。( 戸)ホームページからバックナンバーをご覧いただけます－6－