第34回廃棄物資源循学会
研究発表会
市⺠フォーラム

⽔害の⽚付けごみの分別について考えよう

話題提供
⽔害後の⽚付けについて・課題と提案

災害廃棄物処理計画における標準的な災害廃棄物処理フロー（東日本大震災）

ひょっとして⼤は⼩を兼ねないのでは？

極めて重要な初動プロセス
家屋からの排出

緊急仮置場
地区集積所

ふるい篩

仮置場or
⼀次集積

（⼆次）
仮置場
機械選別

分別

破砕

焼却

鉄くず・⾦属くず
⽊質ごみ
家具/畳など
家電など

可燃ごみ

リサイクル

埋⽴

タイヤ

2023年9⽉11⽇

陶器くず・⽡・コン
ガラ、アスガラ等

⼤正⼤学 岡⼭ 朋⼦
t_okayama@mail.tais.ac.jp

水害に見舞われると…

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仮置場の前のプロセスに着目• 床上浸⽔で床の上の家財は全て⽚付けごみに• 誰が、この⽚付けごみを排出するのでしょう？
• 誰が、⽚付けごみを仮置場まで運ぶのでしょう？

• 床上浸⽔したアパートの1階の部屋• もちろん、⼀義的には被災者• しかし⾼齢化進み、特に重い⽔害ごみを運び出せない→⼈員不⾜• ⽔害では⾞両も⽔没しがち→⾞両不⾜• それを助けるのが災害ボランティア
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地区集積所（ごみステーション）と勝手仮置場…何が違う？

2022年9月静岡市清水区押切南地区の場合• 2022年9⽉23⽇〜24⽇にかけて台⾵15号の影響で浸⽔被害• 24⽇午前3時ごろ⾬が⽌む・その後浸⽔• 24⽇朝7時 ⾃治会⻑が静岡市に電話→地区集積所（＝緊急仮置場・ゼロ次仮置場）開設• 押切南ふれあい公園を同地区の緊急仮置場に• （そのかわり）家の前などには出さないよう指⽰• その結果…
静岡市からは「⾃治会の責任の下で開設・運営しろ」とのことだった。
しかし、⾃治会役員全員も床上浸⽔被害。24時間管理することはできない。

押切南ふれあい公園（地区集積所）

9/26/2022
平成30年⻄⽇本豪⾬ 倉敷市真備町 勝⼿仮置場（岡⼭朋⼦撮影）

いずれも同じ
混廃状態！
そして絶対に発⽣！抑制はできない！
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なんでもありの片付けごみの山

10月1日（浸水被害発生から１週間後）

令和4年台⾵15号 静岡市 ⾃治会設置集積所（環境省関東事務所撮影）

ピアノ

洗濯機

何でもかんでも全てごちゃごちゃに集積
＝混廃の⼭

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スクーター
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つまり行政として最初にやるべきことは被災地区の混廃の山を迅速に片付けること

押切南ふれあい公園に片付けごみを運ぶのも非常に大変（ボランティア支援必要）• 禁⽌しても無駄（不法投棄の禁⽌を呼びかける⾃治体も多いが）• 被害状況を把握してから対応…は完全に遅い！その間に混廃の⼭出現• 数⽇間排出を禁⽌すれば⼤問題に発展（特に⽔害の場合は）108

でもこの地区集積所で秩序ある排出ができていたら？

静岡は防災意識が高く、家具はきっちり固定されている（地震対策）
⽔でふやけているのでひきだしが外れない、重い、解体⼤変• 被災者は直接仮置場に持ち込んでもよし（①）• 地区集積所である程度の分別ができていたら、⾏政はそのまま処理施設に持ち込んでもよし（②）• このフローが発災後すぐにでき上がり、早くピストンを回すことで迅速な⽔害廃棄物の撤去・処理ができるはず！

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そこで提案！被災家屋からの家財の搬出・分別集積●できるだけ混ざらないように集積●腐敗性ごみ（冷蔵庫の中⾝）は先に収集されることが多いので⼀番端に●灯油やガスボンベなど危険物も反対側の端に

家屋
あるいは近所の地区集積所●⼀軒の前に集積できるならば集積（道路⾞両余地残して）●数軒でステーションなどを共有する場合は、その場に６分別して集積●公園などでも同様に昭彦 （たかだあきひこ）

収⼊を得て

富⼠フイルム⽀出つぎ込む復興ボランティアタスクフォース

ビジネスイノベーションジャパン

勤務(旧ゼロックス)(と⾔う⼩さな災害/森林ボランティア団体）

2000年に新潟県柏崎市にリストラで⾶ばされる

2001年
2004年に戻される
中越地震(旧川⼝町)

2007年

中越沖地震(旧柏崎市)

2016年

熊本地震

（インクジェットプリンタの研究者：NEC）

家の前（路上など）④危険物・有害ごみ（消⽕器、薬剤など）①腐敗性ごみ（⽣ごみなど）③不燃ごみ（⽡、陶器、ガラスなど）⑥不燃性粗⼤（⼤型家電、スチール家具、⾃転⾞など）

自己紹介 高田②可燃ごみ（⾐類・古紙類など）⑤可燃性粗⼤（⽊製家具、畳など）←気になって⾏ってみる
災害ボランティア 誰でもできるじゃん

深み(ボランティア)にはまる
わたしの知⾒が⼤学教員に役⽴つ学会デビュー(端役、共著ですが)12

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ボランティアとは？

ボランティアにお尋ねします• そもそもボランティアとは？
• この⽅法は、被災家屋の前の路上・あるいは地区集積所に分別して⽚付けごみを排出するもの• 可能でしょうか？
• これまでの災害ボランティアの経験を踏まえて、この⽅法は良いと思いますか？
• この⽅法を普及させるには、ボランティアサイドではどのような取り組みが必要ですか？（例えば社会福祉協議会に⽚付けボランティアマニュアルを配布するなど）
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被災者

⾃治会/町内会
知縁者(親類/友⼈等)
公的

災害ボラセン（≒社協)

注：社協外ボラセンもあり公費（税⾦）運営では無い
共同募⾦が財源登録（申込）要
初⼼者を念頭に制度設計

プロボノ、技術系団体(個⼈)野良ボランティア

(反社協)

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プロボノ、技術系

自己紹介 高田重機
チェーンソー、刈払機、電動⼯具
ブルーシート張り
床（壁）剥ぎ
床下潜っての泥だし⾃動⾞(トラック)運転
コロナ禍での、県境越え
⾬天作業
表向き（建前では)やっていないことになっている

光康（たかたみつやす）• 1958年（昭和33年）神戸市生まれ• 1982年（昭和57年）神戸市採用（技術職員）• 1995年（平成7年）阪神淡路大震災の災害廃棄物処理を経験（若手の係長）• 1997-2002年（平成9-12年度）㈶廃棄物研究財団（現；廃棄物･3R研究財団）• 2007-2012年（平成19-23年度）大阪湾広域臨海環境整備センター (ﾌｪﾆｯｸｽ) 勤務･ 2012年 独立行政法人 国立環境研究所 研究開発連携推進室 研究調整主幹（3年間福島に勤務し、東日本大震災の災害廃棄物処理を支援）･ 2015年4月～

国立研究開発法人 国立環境研究所 客員研究員(資源循環領域)

ほかの肩書 公益財団法人 廃棄物･3R研究財団 研究参与㈱ 東和テクノロジー 取締役
大阪工業大学 非常勤講師

⼀般ボランティア と⾔う⽤語
災害VC受付

震度７の地震を2度、実際に体験（1995神戸 2016熊本） 南海トラフはご勘弁を…
D.Waste-netの災害支援 H27関東東北豪雨、H28熊本地震、H29九州北部豪雨、
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行政（市区町村）にお尋ねします• 災害ごみ以外のものを地区集積所や仮置場に出してはいけないというルールをもつ⾃治体が多いですが、実際はどうなりましたか？
• この⽅法は可能でしょうか？
• この⽅法に対応するには、⾏政は発災後にすぐに何をすべきでしょうか？
• 問題点はなんでしょうか？

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H30西日本豪雨、R元東日本台風 など

18・災害廃棄物の地区集積場を利用した排出小規模な災害なら十分対応可能（わざわざ仮置場を開設するに及ばず）
自治体側に十分な収集能力があるか（長時間の滞留は便乗ごみや不法投棄を誘発）
住民は必ずしも分別に無理解・否定的ではない（肉体的・精神的に重労働ではあるが）集積場でも分別されていれば、収集はスムーズで効率的に行うことが可能
平常時(発災前)から災害時の排出方法について行政と住民の共通理解がある場合→ 成功例 長野県佐久市（R元） 宮崎県延岡市（R4台風14号） など
計画に位置づけはあるが、災害が起きるまで行政・住民ともに認識が不十分な場合→ 残念例 静岡市清水区（R4台風15号） 秋田市（R5） など
・災害初動期の行政の適切な判断が重要
一時に大量発生する災害ごみを誰がどこまで運ぶ？ 滞留場所はどこになる？
行政目線（処理側の発想）だけではく、住民目線（排出側の事情）が重要
水害が頻発している九州では混乱は少ない（自治体・住民とも経験値アップ）
・災害慣れしていない地域ではボランティアのパワーと経験値は貴重
大阪府が制作した排出者目線の資料に注目！

19令和４年度災害廃棄物処理府県提案型モデル事業（近畿ブロック）

各種資料

ボランティア連携マニュアル（案）の作成⽀援（⼤阪府）（１）災害ごみ処理に係るボランティア連携
各種資料の活⽤⽅法について概要

災害ごみ処理に係るボランティア連携のため、市町村等での活⽤を想定して以下の①〜③の資料を作成しました。
各種資料の活⽤にあたり、はじめに本資料をお読みください。

ボランティア向け災害ごみ処理ハンドブック

災害ごみ処理のボランティア活動に参加する⽅へ周知が必要な情報（ボランティア活動の流れや留意点、ごみの種類、装備等）を掲載しています。
現場での活⽤に特化した【概要版】には、活動の流れと留意点、ごみの種類のみ掲載しています。

ハンドブック案（モデル例）

災害ごみ処理の流れと留意点

第1章 災害ごみ処理の流れと留意点

災害ごみの種類・ボランティア活動にご協⼒くださる皆さまへ①災害ごみ処理に係る市町村向けボランティア連携マニュアル案（モデル例）②ボランティア向け災害ごみ処理ハンドブック案（モデル例）③ボランティア向け災害ごみ処理研修ツール案（モデル例）

ハンドブック概要版案（モデル例）

はじめに・被災地の災害ごみ処理の留意点

・被災地の災害ごみ処理の留意点

・ボランティア活動で取り扱う災害ごみの分別区分

第2章 災害ごみの種類

・ボランティア活動で取り扱う災害ごみの分別区分第3章 被災現場の状況

令和5年3⽉
出典：災害ごみ処理に係るボランティア連携について※ 本資料含め、①〜③の資料では、「被災家屋を⽚付ける際に出てくる災害によって⽣じた⽚付けごみ」を⼀般的に分かりやすい呼称として『災害ごみ』と表記しています。

・地震・⽔害別の被災者宅の状況、特徴

第4章 作業時の装備

・ボランティア活動に必要な装備

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https://www.pref.osaka.lg.jp/shigenjunkan/saigai/volunteer.html

はじめに関連情報
・参考資料

・メモ欄

・問合せ先ハンドブック（モデル例）には、本編と別に、「廃棄物の種類」と「1⽇のボランティア活動の流れ」に関する巻末資料を⽤意しています。

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被災者になるかもしれないみなさんにお尋ねします• 災害時には、 ⾏政、災害ボランティアセンターを設置運営する社会福祉協議会、ボランティア関係団体（NPO）及びボランティア等の多様な主体が、⼀⽇も早い被災者の⽣活再建、被災地の復興を⽬指して災害対応にあ• 災害廃棄物の分別排出というと、たった5〜6分別であっても⼀定程度の⼈が必ず「⾮常時なのにそんなの無理！！」と反射的に否定しますたることとなります。

• 災害ごみ処理においても、これらの関係者が平時から連携し、災害ごみ処理に係る ボランティア活動やそれぞれの役割について理解を深めたり、課題を共有したりすることが重要です。

• 本当にそうでしょうか• このような 平時からの取組が、災害時に多数の被災者から寄せられるニーズに寄り添い、 より適切・効果的な⽀援を⾏うことにつながり、結果として、• 資源ごみを洗って出せと⾔っているのではありません• ⽚付けをするな・排出をするなという⽅が無理では？
• ⽔害に⾒舞われたらどうする？ 何ができる？ 考えてみましょう

災害ごみの処理の迅速化や被災地の早期復旧・復興にもつながります。

• このようなボランティア連携の取組において、市町村災害廃棄物担当部局やボランティア関係者の⽅々に活⽤いただくことを⽬的に、「災害ごみ処理に係るボランティア連携のための各種資料」を作成しました。

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