資料２－１

長野県飯田市の取組から長野県 飯田市 総合政策部長 櫻井 毅
（前市教委事務局 社会教育担当参事）

頂いた話のポイント ： ①公民館を核とした地域連携の機能強化②飯田市の取組方法を他地域で展開する際の課題③今後の施策に関する意見１

◆「地域の課題は地域で解決する」という土壌を醸成してきた公民館
・市民セミナーの取組…公民館はカルチャーセンター的なものでなく、地域課題を捉え・学び・実践的に解決していく場◆地域を担う人材が育つ公民館
・40代～50代で公民館役員（分館長、委員長等） の経験 → 60代で自治組織の役員・関連し、市職員として公民館主事経験（実践事例）が行政施策の推進能力向上に活きる‥15Ｐ 16Ｐ 参照

地域中心の原則

飯田市の公民館「運営四原則」

並列配置の原則

住民参加の原則

14Ｐ参照

機関自立の原則２

◆Ｈ19年度から地域自治組織制度の導入により、従前の所謂「自治会組織」は「まちづくり委員会」へ再編するとともに、各地区は地域自治区として「地域協議会」を設置◆これに伴い、公民館は各地区で自治会と両輪的関係からまちづくり委員会を構成する組織へ◆但し、教育委員会が設置する社会教育機関としての位置づけも有し、２つの側面を持つ↓
４Ｐイメージ図参照
３

地域自治組織における公民館の役割整理 （イメージ図）
飯田
市
市役
所
本
庁

【住民組織】

地域自治組織の構造

まちづくり委員会【市の組織】
自治
振興
セン
ター

地
域
協議会

（例） 地域振興委員会

会
長

学
習
連と携交
・流働のき観か点けから（例） 生活安全委員会（例） 健康福祉委員会（例） 環境保全委員会（例）公民館委員会

公
多様な主体

民
公
募

単位自治会

館 設
置

ＮＰＯ法人

専門委員会

長
教
育委
員会

地
域
自治
区

学校・幼保育園

社会教育機関としての公民館

地域住民

民間事業者

市民グループなど

公民館主事

飯田市公民館

地育力向上の拠点

４【飯田市の公民館の方向性】 持続可能な地域づくりに向けた公民館の役割について◆地域自治組織の導入と公民館の役割 （抜粋）← Ｈ２２年度の整理○各地区の公民館（以下「各公民館」という。）は、社会教育法に基づく教育機関として市が設置しているが、平成19年度からは地域自治組織を構成する１つの団体としても位置づくという２面性を持ちながら、住民の自由な学習活動を支援するとともに、まちづくり委員会の構成団体として連携協力を図り、地育力向上の拠点を担っている。
○飯田市の公民館は、住民が主体的に地域の様々な素材を学びのテーマにして、学習と交流を深めながら課題解決に取り組んできたところに特徴がある。これは地域自治の仕組の変化に関わらず、これからも大切にしていくべき土壌といえる。
○地域自治組織導入から４年が経過する今年度は、公民館長会・主事会で地域自治組織体制における公民館の役割を検証してきた。公民館主事会では、東京大学大学院教育学研究科社会教育学・生涯学習論研究室（以下「東京大学」という。）と「これからの地域づくりのあり方と公民館の果たす役割」に関して共同学習を進め、各公民館の役員を対象に公民館の役割や主事に対する意識調査を行った。
○これらの結果を東京大学では共同学習報告書 としてまとめ、また飯田市公民館では公民館が担うべき役割と機能を改めて整理し、その方向性を以下のとおりまとめる。

公民館は、住民による自立した地域経営に向けて、今後も引き続き地域に着目した学習と交流を深める役割を担い、「みつける つながる 育てる 実現する場」としての機能を発揮する
地育力向上の拠点として、愛着を持って住み続けられる地域づくり、人づくりの一翼を担う。
５

みつける つながる 育てる 実現する公民館

地学域
習にと着交目
流しをた
深め
る

み
つける

・地域活性化の起爆剤となる地域の資源（人・もの）を発掘できる・地域や人を知り、自己実現を図るテーマや素材を見つける
つながる・多様な主体が情報や課題を共有し取り組むことで相乗効果を生む
・人と人が結びつくことで悩みや課題解決の糸口となる
育てる

・地域を担うキーパーソンが生まれ後継者が育つ・住民相互の学びが深まりネットワークが広がる
実 ・地域が活性化し地域の課題解決に結びつく現す ・思いが実現できるる ・新たな気づきや視点を持つ

愛
住着
みを続持けっらてれる
地域づくり★公民館は地育力を向上させる実践的な場として機能する
６

飯田市の公民館のあらまし
７Ｐ ～ １４Ｐ

飯田市公民館
７

1. 飯田市における公民館の位置づけ
総務部
学校教育課

総合政策部
市民協働環境部

市長部
局

生涯学習・スポーツ課

健康福祉部
産業経済部
建設部
上下水道局

リニア推進部
市立病院

教育委員会

教育委
員会

図書館
美術博物館
文化会館

＜補足＞
◆公民館主事は、市職員（一般行政職）が異動で教委事務局へ出向し担う。概ね４年～６年程度で市長部局へ戻ることが一般的。
◆社会教育主事は、公民館主事の中から毎年１人が社教主事講習を受講し、翌年度に発令されることが一般的（元々、有資格者が異動で発令のケースもあり。）。
但し、社教主事としての特別な役割は無い。
◆飯田市公民館長は、２０地区の公民館長の互選（地区公民館長は、地区推薦の住民。）。
市は飯田市公民館副館長として課長級を置く。

歴史研究所

公民館

地域自治組織[住民の自治組織]
８

2. 飯田市の市政経営の考え方① 集落がしっかりしていれば、20地区のコミュニティが強くなる。
20地区がしっかりしていれば、飯田市が強固（自立的・持続的・ 発展的）になる。
② 行政は、大所高所から判断することが必要だが、同時にきめ細かな行政サービスを行ったり、地域に密着して住民の自治活動を支援することが重要である。
③ 飯田市の地域づくりは、住民自治を土台として、行政、市民、事業者等による「協働」（同じ目的に向かって、それぞれの役割を発揮しながら、協力し合って取り組む）が原動力である。

3. 公民館の目的
公民館は、市町村その他一定区域内の住民のために、実際生活に即する教育、学術及び文化に関する各種の事業を行い、もつて住民の教養の向上、健康の増進、情操の純化を図り、生活文化の振興、社会福祉の増進に寄与することを目的とする• 公民館の目的は、• 一定範囲の地域の住民のために、• 暮らしに密着しながら、教育や文化に関する様々な事業を行い、• そのことにより、住民の教養を高めたり、健康を増進したり、豊かな心を育むことで、• よりよい暮らし、よりよい地域社会をつくることに役割を果たすことにある。

９

4. 公民館の役割
地域に暮らす 私たちが
◆ 心豊かに健康で暮らせるように、学び合いと文化・体育活動の場をつくる◆ 出会い、つながり、絆を深められるように、交流の場をつくる◆ 地域の事柄や課題に関心がもてるように、地域の情報を発信する◆ 地域への誇りと愛着を抱けるように、ふるさとのよさを再発見し伝える◆ 公民館活動を企画実施する共同体験を通して、住民自治の力を培う

5. 公民館の事業概要
公民館が目的達成のために行う概ねの事業（社会教育法 第２２条）① 定期講座を開設すること。
② 討論会、講習会、講演会、実習会、展示会等を開催すること。
③ 図書、記録、模型、資料等を備え、その利用を図ること。
④ 体育、レクリエーション等に関する集会を開催すること。
⑤ 各種の団体、機関等の連絡を図ること。
⑥ その施設を住民の集会その他の公共的利用に供すること。
116. 飯田市の公民館の組織等
区分

飯田市公民館（１）

対象地域(住民)

飯田市
（市 民）

主な活動内容■ 全市的課題をとらえた事業■ 地区館への波及を期待するモデル事業■ ２０地区館の連絡調整・活動支援■ 学習相談・学習情報の提供■ 地区の課題や地区民の要求に基づく学級講座

地区公民館 合併前旧町村 ■ 文化・体育・広報事業
（20）

分 館
（103)

■ 分館活動に関する相談・支援（地区民） ■ 社会教育関係団体等に関する相談・支援■ 学習相談・学習情報の提供■ 区の課題や区民の要求に基づく講座
近隣集落 ■ 文化・体育・広報事業■ 本館活動への参画・協力（区 民） ■ 区の各種組織との連絡調整・相互協力■ サークル等に関する相談・支援

運営組織の体制

運営経費○ 市正規職員：５人○ 市臨時職員：３人

・市予算○ 市非常勤職館長：１人○ 市正規主事： １人○ 地区選出委員：45人
（平均）

・市予算
・住民負担金○ 地域住民から選出された役員が中心となって ・住民負担金
運営13

7. 飯田市の公民館の運営原則
地域中心の原則

並列配置の原則

住民参加の原則

機関自立の原則◆地域づくりは、住民◆20地区は規模や特性は異なっても、それぞれの地区公民館は対等関係であり、それぞれの活動を互いに尊重し合う。

◆地区公民館を設置して職員を配置するのは行政の役割であるが、公民館の事業の企画運営は自発的な住民の意思に基づいて行われることが重要である。

◆教育行政は、一般行政から一定の独立性、中立性を保っている。の暮らしに身近な地域から考えることが出発点となる。
◆公民館は、常に地域を中心にとらえた住民の学びの場であり続ける。

◆飯田市公民館は、上位指導機関ではな
く、20地区公民館の連絡調整機能を担う。

◆公民館は、地域の社会教育機関としての独立的な体制を保ち、住民の自由で、主体的な学習活動を保障する。
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8. 公民館は『住民自治の学校』
公民館は、社会教育機関であり、ここで行う事業は、地域住民が、よりよい暮らし、よりよい地域社会をつくることを共通の願いとして、互いに学び合いながら、主体的、協働的に事業を創りあげる「過程」を重視している。
• 飯田市における公民館は、• 地域に暮らす住民が、• 暮らしの課題や、地域おける課題を• 皆で、知恵と、労力と、資金を出し合って• 住民主体で解決していく自治の力を• 学びを通じて高め合う、「住民自治の学校」である。
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9. 公民館は『行政職員の能力形成の場』
行政職員は、法令と予算を背景に行政組織の中で事務事業を行っているため、「市民のためにしてあげる」という意識に陥りやすい。
飯田市が、行政職員に求める能力は、市民と良好にコミュニケーションができ、対話を通して市民と行政の互いの役割を認識し合い、同じ目的に向かって、共に協力して地域づくりを進めていく「協働関係」を築きながら、実践できる能力である。
• 飯田市の行政は、• 若手職員を公民館主事として地区公民館に配属し、• 地域住民の中に飛び込み、• 地域住民と一緒に悩み、喜怒哀楽を分かち合いながら、• 支援者として、共に事業を創り出す体験を通して、• 市民との協働関係を築き実践できる力の獲得を期待している。
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10. 公民館活動により『団体自治』と『住民自治』の良好なパワー・バランスを維持しながら地域経営する団体自治◆行政が、国から独立した自主的な権限を持って、飯田市（地方自治体）を治める◆行政が行う政策・施策において、広く住民の参画を求め、協働して事業を進める

住 民 自 治◆行政の政策・施策の計画実施に住民が積極的に参画する◆暮らしに身近な地域を、よりよくしていくための社会環境の整備や、地域課題の解決のための取組は、住民自らが知恵と労力と資金を出し合って自立的に行う

住民自治を基盤とした団体自治運営の意識化

公民館
住民の自治力の強化

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【参考資料： 別冊】「これからの公民館～新しい時代への挑戦」(小林文人編 ㈱国土社 H11（1999）年12月 発行）より「２ 和紙の里づくりから見えてきた、公民館の可能性 ～飯田市・公民館の取り組み」
この項目は、飯田市公民館主事だった木下巨一氏と下久堅公民館主事として「和紙の里づくり」に取り組んだ櫻井が共同執筆したもの
かつての飯田市の公民館が各地区で展開していた 地域に根差した取組の１モデル※留意点（当時と現在までの状況変化等）
・H17年10月1日に南信濃村、上村との合併により２地区増え、市内20地区体制になっていること
・H19年4月1日から地域自治組織の仕組みがスタートし、公民館の位置付けも変化していること‥ ３Ｐ～６Ｐ参照

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