月刊まち･コミ 2012 年 5･6 月

2012 年 6 月 1 日発行

津波で大きな被害を受けた東日本大震災の被災地。
宮城の新聞社、河北新報社が宮城県沿岸１２市町の被災者に実施したアンケート調査の結果によると、自宅再建や移転先として、被災前の自治体を希望する被災者は５０．９含む）となっています。
％ （ 震 災 前 の 居 住 地 に 戻 り た い 1 5 . 7 % 含む）となっています。（ 河 北 新 報 2 0 1 2 年 3 月 1 0日）安全を重視しながら地元に戻りたい人がいます。
そこで今号では、1 7 年前の阪神・淡路大震災で大きな被害を受けた地区において、従前居住者が元の地区で再建する過程を、御菅西地区（神戸市長田区御蔵通 5 ･ 6 丁目、以下御蔵地区）を事例に報告します。

▲ 1 9 9 5 年 2 月 1 8 日の御菅西地区▲現在の御菅西地区−1−2012 年 6 月 1 日発行

月刊まち･コミ 2012 年 5･6 月●御蔵地区の概況
震災前の御蔵地区は、町工場や多くの木造長屋が存在し、職住近接で暮らす、いわゆる下町であった。震災直後の火災で地区の８割が焼失し、約 3 0 0 世帯の内７割は、その日から住む場所働く場所を失った。離散した住民が皆で話し合う場も持てないま
ま、1ま、
1 9 9 5 年 3 月 1 7 日に復興土地区画整理事業地区に指定された。
●復興課題
震災直後の御蔵地区における復興の課題
は「まちに人を戻すこと」だった。全国から集まったボランティアの多くが郊外仮設住宅の支援に向かう中「まちの再生なくしては、復興はありえない」という視点の元、東京から来たボランティア２名と地元企業・ コミュニケー社長が、
1 9 9 6 年 4 月にまち社長が、1月にまち・シ ョ ン ( 以下まち ・ コ ミ ) を創設し、 ス タ ッフが常駐する体制を作ることで、御蔵通丁目町づくり協議会（5 ･ 6 丁目町づくり協議会（以下協議会）の事務局的役割を担った。
御蔵地区では当初から、避難所や仮設住宅で暮らす人々が少しの間でもまちに戻って集える場をつくろうと、盆踊りや餅つき、慰霊法要といった各種イベントを開催している。まち・コミはこのようなイベント等も、汗を流して支援することで、徐々に住民との信頼関係を築いていった。
●共同再建という方法
しかしながら協議会およびまち・コミ
は、一度地域外に出てしまった人が戻るこヒアリングシートを並べてＰとの難しさを徐々に知ることになる。このような課題に対応するため、協議会は大学教授でもある建築家に共同住宅再建案を提示してもらい、何度も勉強会を開いた。まち・コミは、建築や法律の専門家と、協議会の間を取り持った。またアンケートの資料などを元にして権利関係等を整理するのと並行して、社会学の大学研究室との連携で 5 0 軒近くの意向の聞き取り調査を実施−2−

月刊まち･コミ 2012 年 5･6 月

2012 年 6 月 1 日発行

し、共同再建の現実化を模索した。残念ながら時間が経過するにつれ計画は徐々に縮小したが、1小したが、1 2 軒の権利者からなる共同再建住宅「住宅「 み く ら 5 」 が 1 9 9 9 年末に完成した。
ボランティアがコーディネートを請け負った珍しい事例となった。コーディネーターの役割は権利者と設計者、工務店との調整等、建設工事に関することだけでなく、権利者にはご高齢の方が多かったため、住宅建設中の仮住居の確保や引っ越し等、生活再建そのものも支援した。
●地区内に市営住宅が完成
1 9 9 9 年、地区内にはようやく 9 5 戸の市年、地区内にはようやく営住宅が完成した。これは本来、震災前に御蔵地区で居住していた人々を優先的に入居させる性格をもつものであった。だが、完成するのが震災から 4 年を経てからと非常に遅く、入居資格がある人でも、完成を知らない人が多かった。そこで協議会とまち・コミは連絡先を調査し、従前居住者が御蔵に建った市営住宅に入れるよう支援した。協議会とまち・コミは何とかして地域に人を戻そうと奮闘したが、結果的にこの市営住宅に入居することで御蔵地区に戻ってこられた住民は 2 0 世帯しかいなかった。

●現在の状況
震災から 1 7 年を経た現在、被害を受けた従前占有者は、2 7 . 4 % が地区内再建した 。（ 図 ： 従 前 占 有 者 の 地 区 内 再 建 過 程 ）被害後建築制限がかかったが、自らコンテナやプレハブ等の仮設建物を建設することができた。
実際に建てた人が 7 3 軒 （ 1 9 9 7とができた。実際に建てた人が年 1 0 月） あった。
その後、区画整理事業による仮換地が行われ、換地先へ建物を移転していった。移転の際に、1 1 軒が転出した。
自力仮設を建てずに転出した 2 7 4 軒の軒が地区内再建をした。工場、内、 3 3 軒が地区内再建をした。
工場、 店舗は皆無であり、住宅のみであった。商売をしている人は、取引先との関係や多額の引っ越し費用等、移動自体がリスクを負うことが主な原因である。
地区内に戻ってきた人の住居は、戸建てが 3 軒で、自力仮設を建てていて移転時に残り 2 0 軒は従前居住者用賃軒、残り併用が 1 0 軒、貸住宅（市営住宅）に入居した。従前居住者用賃貸住宅を希望した人は、震災当時は多かった。しかし、時間の流れの中で早く入居できる郊外の市営住宅との選択を迫られた。
転出した人に聞いたところ、住まい選択のポイントは時間である。時間が経つと、お年寄りは友人関係、子どものいる世帯は転校等がしにくくなり、その結果震災直後は地区内再建を望んでいても、再建しなかった。
地区内再建した人に聞くと、地域の復興計画の進捗状況の情報を常に手に入れられたことが、地区内再建できた要因として大きかった。実際、地区内で常に情報を手に入れられる自力仮設を建設した人が、地区内再建しているという傾向がみられた。
また借家層の再建率は、持ち家層と比べると 2 0 倍ほど差が出ている。

▲共同再建住宅「みくら５」については、共同建替事業の記録」に記録集「共働詳しく掲載しています。

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月刊まち･コミ 2012 年 5･6 月【参考】●まち・コミ執筆論文リスト
http://machicomi.blog42.fc2.com/blog‑entry‑931.html●御管西地区再建調査
http://machicomi.blog42.fc2.com/blog‑entry‑594.html●区画整理事業地区（神戸市内）の人口回復率

地区名
順位 回復率 人口（1996年12月） 人口（2011年6月31日）
森南第一 ④
84.2%
1,825
1,537
森南第二 ②89.0%
1,758
1,565
森南第三 ③87.7%
891781
六甲道駅北 ⑥77.6%
4,214
3,268
六甲道駅西 ⑨66.5%
1,164774
松本⑩62.3%
2,371
1,478
御菅東
⑪50.0%
1,317659
御菅西⑤82.8%
647536
新長田北 ①92.7%
7,558
7,010
鷹取東第一 ⑦77.3%
2,182
1,687
鷹取東第二 ⑧77.0%
4,334
3,336
全体的には 9 2 . 7 ％〜 5 0 . 0 ％になっています。 御菅西地区は５番目の回復率です。
●区画整理事業地区（神戸市内）の人口推移※カラーのグラフが、W E B 版月刊まち・コミでご覧いただけます。
http://machi‑comi.homeip.net/m‑comi/magazine/pdf/12‑05.pdf※各地区の概要については、神戸市ホームページの「震災復興土地区画整理事業」
http://www.city.kobe.lg.jp/information/project/urban/adjustment/index3.htmlに各種資料がございますので、ご覧ください。
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2012 年 6 月 1 日発行

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3/3‑13【東北復興支援】東北行き 3/20 【震災学習】観音寺お参り

3/1 〜 4/30

3/8 【東北復興支援】気仙沼観光協会視察来訪
3/9 【研修受入】神戸大学ボラン
ティア講座
3/10 専修大学卒業生来訪
3/10 【講演】大阪市東成区講演会（アーバンプランニング）
3/14 【震災学習】上越市立城西中
3/15 【震災学習】東北ツアー勉強会
3/18 【震災学習】下見受入
3/19 【震災学習】下見受入3/22 まち・コミ打合せ
3/25 【日台交流】麒麟の会
3/27‑30 【日台交流】訪台「淡水木造和式建築の建て替え」シンポ
3/27 【東北復興支援】台湾淡江大学学生、夏季休暇東北訪問事前
打合せ
4/1‑3【震災学習】東北被災地にて視察研修
4/6 【研修受入】JICA 研修（市民活動センター神戸）
4/7 【出石市民農園】作業

4/10 【震災学習】打合せ
4/12 まち・コミ運営委員会
4/13‑5/7 【東北復興支援】雄勝行き
4/16 【震災学習】香美市立大栃中
4/16 【東北復興支援】河北新報高橋記者取材（震災の遺構保存について）
4/22 【震災学習】下見受入
4/24 【研修受入】東京都庁総務局
5/15 の打合せ来訪
4/27 【震災学習】金沢市立小将町中

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1/1 〜 4/30

●賛助会員(新規･継続)●
玉井清山( 長野県) 青田良介( 兵庫県) 橋本正樹( 兵庫県) 荒木正昭( 熊本県) 服部光晴( 奈良県)
大島英司(東京都) 石崎勝伸(兵庫県) 森敏昭(兵庫県) 寺田孝(兵庫県) 熊谷博子(東京都)
室崎益輝( 京都府) 西野淑美( 東京都) 松山幸子( 兵庫県)
●寄付● 金原雅彦(埼玉県)●協力●社団法人シャンティ国際ボランティア会(東京都)

株式会社兵庫商会(兵庫県) 【順不同･敬称略】

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学生
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2012 年6 月１日発行
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専修大学人間科学部部大矢根研究室内■編集後記 震災体験学習の受け入れをしています。
東日本大震災の状況を子どもたちも見ているからか、真剣さが増している気がします。( 戸)−6−