はじめに少子高齢化の進行や人口減少社会が到来する中、帯広市では、高齢者世帯や独居世帯の増加に加え、地域交流が少なくなり、困り事を抱えても相談につながらないなど、社会的に孤立しがちな世帯が増えています。
また、町内会加入率の低下や役員の高齢化・固定化、民生委員の不足、老人クラブ会員数の減少など、地域活動の担い手の確保なども大きな課題となっております。
帯広市社会福祉協議会では、高齢者や障害のある人などを支援する事業を推進してきましたが、人々の暮らしや社会構造の変化を踏まえ、地域住民がさまざまな地域生活課題を抱えながらも、住み慣れた地域で、自分らしく安心して暮らすことができるよう、地域住民等が支え合う「地域共生社会」の実現に向けて、「第６期帯広市地域福祉実践計画」を策定しました。
策定にあたりましては、帯広市が策定する「第三期帯広市地域福祉計画」との連携や整合性を図るとともに、本会の理事・評議員、福祉関係者からなる「策定委員会」での審議や、「市民意識・社協事業に関するアンケート調査」の実施、第５期帯広市地域福祉実践計画の評価とともに、福祉関係団体等との意見交換会を開催し、計画案への意見反映に努めました。本会の地域包括支援センターの相談件数は、平成３０年度で４，３７２件と、この３カ年で約１，１２０件増加し、相談内容も複合化し、困難ケースが増えています。
また、成年後見支援センターにおいても、法人後見の受任件数が平成２６年度の４件から平成３０年度は約１３倍の５１件に年々増加し、同様に、複合化し困難ケースが増えています。
こうした困難ケースの増加に対応するため、社協の生活資金貸付事業や地域包括支援センター、成年後見支援センター、母子家庭等就業・自立支援センター、福祉人材バンクなど、さまざまな事業を活用し、町内会や民生委員・児童委員、老人クラブ等関係機関の皆様とも連携・協力し、社協の総合力を活かした、包括的相談・支援体制を構築し、課題解決への取り組みを進めて行きたいと考えております。
また、３０年にわたり行ってきました「いきいき交流会事業」につきましては、昨今の利用者やスタッフの参加状況、地域交流サロンをはじめとする交流機会の多様化など、ひとり暮らし高齢者を取り巻く環境の変化や春と秋の２回のみの機会提供だけではなく、日常的な交流機会の確保や見守りのあり方などについて見直しを求める声が多く寄せられるようになり、本計画策定にあたり、あり方を検討した結果、これまでの取組を評価するとともに、前述した新たな地域生活課題に対応した社協の取組を強化していくため３０回をもって廃止することといたしました。長年にわたりご協力いただきました個人、関係機関・団体の皆様に心よりお礼申し上げます。
本会におきましては、今後とも、地域福祉の推進を担う中心的な存在として、関係機関・団体の皆様のご協力をいただきながら、基本理念であります「すべての市民が共に支え合い、安心して、生き活きと暮らせるまちおびひろ」の実現を目指して第６期帯広市地域福祉実践計画の着実な推進を図ってまいります。
令和２年３月社会福祉法人会 長

帯広市社会福祉協議会

畑 中

三岐 子

～

目次～

第１章 計画の策定にあたって ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

１

１ 計画策定の目的 ・ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

１

２ 計画の位置づけ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １３ 帯広市の「地域福祉計画」と帯広市社協の「地域福祉実践計画」との関係・・

２

４ 計画の期間 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２

第２章 帯広市の地域福祉の現状と課題 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

４

１ 帯広市の現状 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

４（１）市民の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

４（２）地域活動・市民活動団体等の状況

・・・・・・・・・・・・・・・・・ ８（３）保健福祉サービスや課題の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・

１０（４）各種窓口相談等件数

１３・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２ 市民アンケート調査の結果 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １６３ 第５期帯広市地域福祉実践計画の取り組みの評価結果 ・・・・・・・・・ ２０４ 今後に向けた課題と基本的考え方について ・・・・・・・・・・・・・・ ２７（１）課題について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２７（２）基本的な考え方について ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２８

第３章 地域福祉推進の考え方 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２９１ 計画の基本理念 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２９２ 計画の基本目標 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２９３ 施策の体系・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３０

４ 地域福祉活動における階層と圏域の考え方 ・・・・・・・・・・・・・・ ３１

第４章 施策の展開【基本目標１】・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３２共に支え合う地域づくり・・・・・・・・・・・・・・・・ ３２

基本方向（１） 地域活動を支える拠点づくり ・・・・・・・・・・・・ ３２基本方向（２） 地域福祉を担う人材の育成・確保 ・・・・・・・・・・

３４

基本方向（３） 地域福祉活動の推進 ・・・・・・・・・・・・・・・・

３６【基本目標２】 安心して生活できる地域づくり・・・・・・・・・・・・・ ３９基本方向（１） 相談支援と福祉サービスの適切な利用促進基本方向（２） 包括的な連携体制の確立

・・・・・・ ３９

・・・・・・・・・・・・・・ ４４

基本方向（３） 権利擁護の推進 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４８

生き活きと健康で暮らせる地域づくり ・・・・・・・・・・ ５３【基本目標３】基本方向（１） 誰もが支え合う地域環境の整備 ・・・・・・・・・・・ ５３基本方向（２） 健康づくりや介護予防の推進 ・・・・・・・・・・・・

５５【基本目標４】 安定・継続した法人経営の基盤づくり ・・・・・・・・・・ ５８基本方向（１） 地域から信頼される組織づくりの推進 ・・・・・・・・ ５８

第５章 計画の推進

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６１１ 計画の推進体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６１２ 計画の周知・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６１３ 計画の進行管理と評価

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６１

資料編

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６２

１ 第６期帯広市地域福祉実践計画策定までの経過

・・・・・・・・・・・・・

６３

２ 第６期帯広市地域福祉実践計画策定委員会 設置要領

・・・・・・・・・・

６５

３ 第６期帯広市地域福祉実践計画策定委員会 委員名簿

・・・・・・・・・・

６６

４ 第６期帯広市地域福祉実践計画 計画策定プロジェクト会議委員名簿

・・・ ６６

５ 関係法令等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６７６ 帯広市社会福祉協議会

事業体系図 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・

７２

７

組織図 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

７３

帯広市社会福祉協議会

８ 用語集

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ７４