阪神・淡路大震災 25 年記念事業

阪神・淡路大震災 25 年総合フォーラム 記録「震災を風化させない－『忘れない』、『伝える』、『活かす』、『備える』」を基本コンセプトとした多彩な記念事業を展開するにあたり、その幕開けとなるメインイベントとして、震災を経験していない若者や、幼少期の被災経験を胸に全国的に活躍している著名人、震災後に防災対策の充実に取り組んでいる関係者とともに、震災の経験・教訓の継承や更なる活用について考えるフォーラムを開催しました。
開 催 概 要[日 時] 令和元年６月 30 日（日）13：30～16：15 [参加者] 300 人[場 所] 兵庫県公館大会議室[主 催] ひょうご安全の日推進県民会議[内 容]
１ オープニング演奏（兵庫県警察音楽隊）
２ 主催者挨拶
井戸敏三 ひょうご安全の日推進県民会議会長（兵庫県知事）
３ 基調講演 「阪神・淡路大震災の経験・教訓の活用の軌跡と課題」
河田惠昭 ひょうご安全の日推進県民会議企画委員長
４ 合唱「しあわせ運べるように」（神戸市立なぎさ小学校合唱部）
５ パネルディスカッション「震災を風化させないために ～防災・減災の新たなｽﾃｰｼﾞに向けて～」【ファシリテーター】
室﨑益輝 兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長【パネリスト】
森本 澪 神戸学院大学現代社会学部社会防災学科３年(「防災女子」)
相武紗季 俳優
中島直實 播磨町石ヶ池自治会自主防災会長
道満雅彦 オリバーソース㈱代表取締役社長のため、今年の大きなテーマとして、「震災を風主催者挨拶化させない」を掲げました。

井戸敏三 ひょうご安全の日推進県民会議会長

風化させないための基本は「忘れない」です
ひょうご安全の日が、それだけではなく、震災の経験・教訓を経推進県民会議では、毎験していない人に「伝える」。そして、これから年、阪神・淡路大震災の防災に「活かし」、南海トラフ地震をはじめとが発生した１月 17 日するあらゆる災害に「備える」。
この『忘れない』に各種事業を実施し『伝える』『活かす』『備える』をしっかりと実ています。来年の１月行していくことが、地域の防災力を向上させる

17 日は、25 年目のそ基本になると考えています。
昨年は、県政 150 周年にあわせ、県民の皆さの日を迎えようとしています。

んと一緒に 150 年を振り返りつつ、明日への思井戸 敏三

いを馳せながら連携事業を実施しました。今年

そのような中、私た
ちは、阪神・淡路大震災が風化しつつあるのでは、「防災・減災県 兵庫」を発信していくため、はないかという大きな懸念を抱いています。こ

自主防災組織や自治会、防災関係ＮＰＯ等の皆

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さんとともに、防災をテーマとした事業を展開基調講演する予定です。まさにそのスタートとして、本「阪神・淡路大震災の経験・教訓の活用の軌跡と課題」

日の総合フォーラムを開催させていただきまし河田惠昭 ひょうご安全の日推進県民会議企画委員長

た。
私たちがしっかりとしたメッセージを常に発１ はじめに信し続けることが、先達としての役割であり日知事挨拶にもあり本の防災力の水準を示すことにも繋がります。

ましたが、来年 1 月 17

先月、ジュネーブで開催された国際会議で「震日に震災 25 年を迎え災を風化させない」をテーマに発表したところ、ます。例年その日だけ高い評価をいただきました。また、先日、イン震災について喧伝さドのモディ首相にお会いした際、2001 年のインれますが、それでは不ド西部地震以降の本県の支援への謝辞がありま十分です。この一年をした。これらは、我々が成し遂げてきた震災かかけて、24 年前の震災らの復旧・復興や防災・減災の取組みが、世界の経験・教訓を発信し的にも高く評価されているという証ではないでなければなりません。

河田 惠昭

しょうか。
「震災を 風化させない 私たち

２ 戦後から阪神・淡路大震災まで、その災後今年一年 皆で取り組む」

終戦の 1945 年に襲来した枕崎台風から伊勢これから１月 17 日まで、様々な事業を展開し湾台風までの 15 年間は、災害による死者が毎年ていきます。その意気込みを示すとともに、そ千人を超えた異常な時代でした。これは台風がれらの事業への今後のご協力をお願いして、ご大きかっただけでなく、戦争の影響で治山・治挨拶といたします。

水事業が長期間停滞し社会の防災力が低下していたことが原因です。
その後、阪神・淡路大震災までの 34 年間は、幸いなことに大きな災害は発生しませんでした。
それを私たちは社会の防災力が大きくなったと錯覚してしまいましたが、その足元では、老朽木造密集地が形成され高齢化が進展していたのです。
阪神・淡路大震災を皮切りに、残念ながら国内外で大きな災害が頻発し始めます。国内では平成の 30 年間に顕著な災害が 26 回も発生しており、間違いなく災害多発激化時代であったと言えるでしょう。この頃、国連では「国際防災の 10 年」の時代を迎えますが、20 世紀最大となる噴火災害が発生するなど、海外でも、この時代に災害が次々と発生しました。
このような中、国際社会では、持続的な開発のためにはまず防災対策を実行しなければならないという「防災の主流化」が合言葉になりました。その後、2005 年に開催された第２回国連
防災世界会議での「兵庫行動枠組」で位置付けられた「創造的復興」と、ニューヨーク同時多2発テロで認識されたレジリエンス（強靭化）と備する必要があります。

いう概念が合体し、2015 年に開催された第３回災害関連法制度の更なる整備も必要です。公

国連防災世界会議での「仙台防災枠組」におい

助から自助・共助中心の法体系に改正しなけれて、「持続可能な開発」として国際的に認知さればなりません。熊本地震では、政府は大量の食ました。ここにも阪神・淡路大震災の教訓が活料・物資支援を行いましたが、個々の避難所にかされています。

は届きませんでした。現物給付の災害救助制度は破たんしています。70 年前に作られた災害救

３ 阪神・淡路大震災の経験・教訓の活用状況

助法の問題点をきちんと整理しなければなりま

次に、阪神・淡路大震災の経験・教訓の活用せん。の具体例の一部をご紹介したいと思います。

災害対策基本法も大きな欠点を直さなければ防災体制の抜本的整備に関しては、震災の年なりません。災害対策基本法は「被災しなけれの７月に国の防災基本計画が改定され、1998 年ば対策ができない」法律です。昨年災害が発生には被災者生活再建支援法ができました。

した地域からすれば被災は初めてのことであり、防災対策の強化について、兵庫県では災害対対策は講じられていませんでした。また、地方策センターが開設されました。共助による社会分権を前提とした法律であるため、財政基盤にの防災力向上としては、2005 年に、都道府県レ問題のない市町村と都道府県との日頃の連携がベルでは兵庫県で初めて住宅再建共済制度（フ希薄になっているという問題もあります。

ェニックス共済）が創設されました。

責任所在の不明確さも際立ってきました。北

また、震災の教訓を国内外に発信するため、海道胆振東部地震での大規模停電や昨年の台風震災の実践的研究を推進する「人と防災未来セ21 号での関西国際空港の孤立化は、電力自由化ンター」が開設されました。

や空港の公設民営化が災害問題とリンクしてい広域防災体制の確立については、関西広域連ることを明らかにしました。社会インフラ整備合が設立されています。2011 年の東日本大震災における減災戦略の問題も顕在化しています。

では関西広域連合が中心となって対口支援を展

大阪府北部地震では、阪神高速に被害はなかっ開し、その経験が 2016 年の熊本地震やその他のたものの、長時間の通行止めと一般道の渋滞に災害でも活用されています。

より社会経済活動に大きな損失が生じてしまい

また、国際防災にも貢献しています。HAT 神戸

ました。
「構造物が壊れなくて良かった」だけでに立地する関係機関により国際防災・人道支援なく、全体として解決を図らなければなりませ協議会を発足させ、現在まで活動しています。

ん。

このような取組みが、先程ご紹介しました国連

初動対応の問題もあります。警察は犯罪テロ防災世界会議に繋がっていくわけです。

対策に特化しているため、災害時の初動の目標

このほか、防災危機管理体制の充実や学術研が明らかでありません。自衛隊も減災戦略が明究を進めるため、2017 年に、兵庫県立大学大学

確ではありません。消防も、ICS（現場指揮シス

院に減災復興政策研究科が創設されたところでテム）がない、自治体消防の原則も災いして広す。

域災害に対処できない等の問題があります。
このような問題は官邸からは見えにくいため

４ 残された課題議論されていません。このため、マスメディア残された課題もたくさんありますが、ここでにも取材されていません。現場の活躍はよく紹は大切なものを中心にご紹介します。

介されますが、このような抜本的な問題が認識

まず、南海トラフ巨大地震等といった国難災されておらず、議論が全く進んでいないという害に対応する国内体制の整備を、政府に対して問題があります。

問いかけ、実行していただく必要があります。

これまで、我が国では、ダムや河川改修等の防災省あるいは庁を設置して危機管理体制を整

ハード防災や緊急地震速報など科学文明を活用
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した防災を推進してきましたが、一方で、災害パネルディスカッション文化は衰退してしまいました。1970 年代から始「震災を風化させないためにまった高度経済成長期に衣食住の生活様式など～防災・減災の新たなｽﾃｰｼﾞに向けて～」

従来の日本文化は変容したので、当然、災害文【ファシリテーター】化も変わる必要がありましたが、それが放置さ

室﨑益輝 兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長れています。その結果、避難指示や勧告が出て【パネリスト】も逃げないということが続いています。ツールで人を避難させるのは無理です。文化にしない

森本 澪 神戸学院大学現代社会学部社会防災学科３年(「防災女子」)と避難は進みません。災害文化中心の防災に転相武紗季 俳優換しなければなりません。あわせて、国連が進中島直實 播磨町石ヶ池自治会自主防災会長

めている持続的開発とレジリエンスとの共存に

道満雅彦 オリバーソース㈱代表取締役社長

ついても、具体的に取り組んでいかなければな●阪神・淡路大震災から 25 年目を迎えてりません。

【室﨑】西日本の地震
災害は活動期と静穏

５ 今後の防災・減災・縮災のために期を概ね 50 年で繰り

兵庫県は、24 年前に不幸にも阪神・淡路大震返しています。25 年目災を経験しました。一方で、この震災をきっかの節目は、25 年前の過けとして、兵庫県は、近代文明と文化の相乗作去の災害を忘れずに、用により豊かな生活を継続させ、世界に先がけ25 年以内に起きる未て安全安心な地域づくりを先導・実現してきま来の災害にも目を向した。これを今後の防災・減災のために活かさけ、活かし備えていくなければなりません。

室﨑 益輝

大きな転換点です。

兵庫県はこれから更に豊かになっていかなけ

同時に、ひとつの世代が新しい世代に変わるればなりませんし、これから起こる災害にも負節目でもあります。防災の担い手も、我々の世けない社会、勝つことができる社会を作ってい代がサポートしながら、新しい世代の主人公にくというメッセージを発信しなければなりませバトンタッチしなければなりません。

ん。それが、今後の防災・減災のために私ども今日のパネルディスカッションでは、未来を兵庫県がやらなければいけないことではないで見据えた議論をするために、それぞれの場面でしょうか。

奮闘されている方々に集まっていただきました。
役割は違いますが、それぞれの場所、立場、状況において、「活かし」、「備えて」いる姿を、みなさんと共有したいと思っています。
【相武】私は兵庫県で生まれ育ちました。９歳の時に自宅で被災し、家族は全員無事でしたが、家中が元の姿をとどめていなかった状況を今でも鮮明に覚えています。震災を経験して、今でも胸4

相武 紗季
俳優

に留めていることが二つあります。

石ヶ池自治会の目標は、「誰一人として取り残一つ目は、祖父母が家具の下敷きになりましされない活動」、「防災と福祉が連携した取組み」

たが、偶然にもこたつが隙間を作ったおかげでです。当事者、家族、支援者、相談支援専門員

怪我なく無事でした。しかしながら、少しでもが連携して個人支援計画プランを作成し、これ何か状況が違えば命はなかったと、幼いながらをもとに今年１月に津波避難訓練を実施しまし恐怖を覚えました。その時の恐怖が、家具固定た。参加者からは、「自分だけではどう逃げたらの大切さを感じるきっかけになりました。今にいいのかわからなかった」、「地域の人に知って至るまで、すべての家具に何らかの対策をしてもらうきっかけになった」、「何回も訓練を行ういます。

ことの大切さを感じた」との感想が寄せられま

二つ目は、何か大変なことが起きていて、皆した。こういう避難訓練を毎年続けていきたいで助け合わなければいけないということを肌でと思っており、来年１月には、家族がそろって感じました。避難所となった小学校で、見よういない想定での訓練を実施する予定です。

見まねでお手伝いをしましたが、各々が持ち寄った物資を皆で分かち合う地域の方々の姿がと【道満】当社は震災当ても印象的でした。当時は気づきませんでした

時、神戸市兵庫区松本が、いろいろな方が子どもたちを守ってくれた通で被災しました。本のだと実感しています。

社・工場７棟がほぼ全現在は、少しでも防災意識を持ってもらえる焼し、そのうち１棟はようにと思い、SNS を活用しています。ただ、災２年前にできたばか害のケースによって被害が異なるため、実際にりの本社開発棟でし被災した方しか分からない部分が必ずあります。

た。７名が被災し、当その都度しっかりと状況を見ながら、お役に立時私と同い年だったてる事ができればと考えています。

社員１名が亡くなり

道満 雅彦ました。
【中島】播磨町石ヶ池

一日も早く事業を再開するため復旧作業を進地区には、251 世帯にめていましたが、松本地区には区画整理の案が515 名の方が住んでい昔からあり、地区を総合的に開発するためにはます。避難行動要支援

ここで一挙に区画整理をする方が良い、そのた者は 41 名で、播磨町めには当社の土地がどうしても必要だというこでは２番目に高齢化とで、紆余曲折を経て、最終的には土地全部を率の高い地区です。

明け渡し、ポートアイランド２期の土地に引っ私は震災当時、警察官として須磨警察署越すことになりました。
中島 直實

移転にあたり 77 名の社員は一名も辞めませで勤務していましたんでした。ポートアイランドに移転するだけで、が、言葉では表現できないような被災地の悲惨神戸の街で作り続けることは変わらないと社員な状況を、今でも記憶しています。この時初めを説得し、新しい工場を完成させ、その後もなて自主防災組織の大切さを痛感し、その後、働んとか持ちこたえて現在もがんばっているとこ

きながら地元の自主防災体制の整備に参加してろです。

きました。
定年後、東日本大震災の発生や、南海トラフ地震への懸念から、自主防災活動の重要性をますます感じ、活動を活発化させたいと思いました。
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【森本】私は震災当時震災について勉強する機会や環境がないのでまだ生まれておらず、仕方ないとは思いますが、今せっかく神戸にい来年１月に 21 歳になるので、友人達にはここで何が起きたか知ってります。加東市出身

ほしいし、伝えたいと思います。実際に起きたで、学校の授業で阪過去の災害を知ることで、今後起こりうる災害神・淡路大震災についに対する備えに説得力が出て、意識が高まるかて教わりましたが、震らです。

災はあまり自分事として思えない遠い存

大概の若者は、災害に備えることは大事だと
森本 澪

思う一方で、何から始めたらいいか、どう対処在でした。大学進学をしたらいいかわからずに不安を感じています。

考える際、神戸学院大学で防災が学べると知り、友人達に防災に興味を持つきっかけを聞いた

面白そうだな、将来絶対役に立つなと思って入ところ、実際の災害時はニュースや SNS で情報学を考えました。

をチェックしているようです。他にも、好きな所属ゼミでは防災教育をテーマに活動してお有名人が防災情報を発信していたら、防災に興り、小学校での防災出前授業や、語り部の話を味を持つようです。実際に地域で開催されるイもとにした防災教材絵本の作成に取り組んでいベントがどのような内容であれば参加したいとます。

思うかと聞いたところ、ゲーム感覚で楽しみなまた、『防災女子』というサークルで、「女性がら学べるもの等、自分のやりたいこと、好き目線でやってみたくなる防災」をコンセプトに、なことと結び付けられる場があれば行きたいと防災啓発活動を行っています。メンバーは現在の意見が多かったです。

20 名で、災害時の食を中心に、ローリングスト

要は、きっかけ作りが課題だと感じています。

ック法を活用したアレンジレシピを考案し、各若者が行ってみたい、やってみたいと思えるき地のイベントで紹介しています。

っかけを、私も考えていきたいと思っています。

ポリ袋でご飯が炊ける方法を参加者に紹介したところ、「こんなに簡単に作れるんや」「おい●企業での経験・教訓の継承しそう」と言ってもらえて、やりがいを感じま【道満】亡くなった社員が震災の前週に作ったした。私のおすすめレシピは、ポリ袋で作るサソースが 10 トンありましたが、発売することもバ味噌煮と昆布の炊き込みご飯で、とても簡単できず、新しい社屋に移設したまま置いていまに美味しくできます。

した。震災 10 年の節目にようやく、10 年間寝かせたソースとして製品化し、遺族の方にお分【室﨑】兵庫県には阪神・淡路大震災の遺伝子けしました。

が各地に散らばっています。加東市や播磨町は当社では今でも１月 17 日は出勤日です。彼が必ずしも被災地ではないですが、中島さんが須炊いたソースと同じレシピでソースを炊いてい磨で勤務されていたことが現在の活動のきっかます。社員や家族、出入り業者は皆、なぜ１月けになったように、花の種子のように遺伝子が17 日に出勤するのか知っています。このソース

各地に散らばり、被災地以外でもいろいろな人のラベルには、１月 17 日に炊いたソースですとたちが活躍しています。

いうことを書いていますので、私がいなくなっても、10 年後も 20 年後も同じように１月 17 日

●震災未経験の世代の意識と課題は大事にするということを、少なくとも申し送【森本】防災を学んでいない友人達の話を聞くりができると考えています。と、震災が起きたことは知っているが、それ以上の情報が少ないという印象です。県外出身者
は震災が起きたことさえ知りませんでした。
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【森本】去年の台風 21 号でマンションが６時間停電しましたが、地域の方と連携することもできず、部屋にこもっていました。私から地域に何かアプローチすればよかったのですが、自分から進んで地域の防災組織に入ることは難しく、初めてでも行きやすい、敷居の低いきっかけがあればいいと思います。
【中島】森本さんがいらっしゃる『防災女子』●企業と地域住民、大学の連携を当地区の防災訓練に招待したいと思います。

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地域と企業が深く繋がっていました。震災当時に助けていただいたのも周りの住民の方で、バ【道満】企業が策定する事業継続計画には食料ケツリレーを８、９時間繰り返し、重油タンク備蓄も入っていますが、食料は必ず賞味期限がへの類焼を食い止めていただきました。消火後くるので、有効な使い道を一緒に考えましょう。の現場には約 90 本の消火器が転がっていまし神戸学院大学と当社は同じポートアイランドにた。

立地しているので、ぜひ２期にも来てください。

ポートアイランド２期には現在約 140 社の企業が立地していますが、住民がおらず自治会が●若い世代に向けた発信なかったので、企業自治会を立ち上げました。

【相武】例えば防災女子の防災食レシピを SNS

企業自治会の防災部会では海抜や AED 設置場所に載せてもらえたら、私がもっとたくさんの人を表示したマップを作成し、昨年はヒアリ等のに向けて拡散できます。若者が使う方法を活用一斉駆除も行いました。

すれば、手助けの輪はもっと広がると思います。

ポートアイランド２期は、１期よりも海抜が数メートル高くなっています。万一のことが起【中島】最低３日分の水と非常食は地域で用意こっても陸の孤島と化すわけではありません。

して、訓練時に子どもも一緒に試食しています。

企業が備蓄をしておけば、10 日程度は生活でき災害があればこういう物を食べて、一緒に逃げます。１期にはたくさんの方がお住まいですのるのだと常に伝えています。現在の活動を続けで、わざわざ島外に逃げるよりも、２期へ避難る中で、私の後継者もたくさん育っています。

してくださいという警鐘を鳴らしています。
【道満】企業の防災に熱心な後進も育っており、今日も何人か参加しています。

【中島】石ヶ池地区は近くに企業や工場がたくさんありますが、日頃から交流があり、万が一の時にはビジネスホテルや企業・工場の施設を●子育て世代の防災一時避難場所として活用させていただくことに【相武】子育てをする立場になって、備え方もなっています。

変わりました。例えばミルクの量は、０歳の頃

地域の取組みになるべく多くの人に参加しては１缶で足りても、大きくなれば２、３缶が必もらうには、子どもを呼び込むことです。当地

要です。１歳になる頃にはお腹がすくとぐずる

区では、付き添いで来た親に、また協力してくので、水やお湯でできるおにぎり等、なるべくださいとお願いすることで、交流を深めていまタンパク質が多くエネルギーになるものが必要す。

です。
大人だけであれば３日間分を年に１回確認す7

る程度でよかったのですが、子どもの成長に応「伝える」と「活かす」の間を「つなげる」とじて、１か月、２か月に１回と確認する必要がいうことも重要です。本日の議論では、世代やあります。

分野を超えたつながりに新しい展開が生まれ、体験することも大切だと思っています。例えそれぞれの分野で活躍している人たちの想いはば人と防災未来センターの津波避難体験コーナ一緒だということも確認できましたが、これをー。私はセンターで 30 センチの津波ではほぼ歩さらに広げていく努力を続ける必要があると思けないという状況を体験しましたので、万一のいます。

ときは正しい判断ができるだろうと思います。

「伝える」だけではなく、震災の経験と教訓楽しく学ぶことが大事なので、子どもや若者から得た素晴らしい取組みを広げ、発信していを対象にしたアトラクション型の防災体験があくことが、正に「活かし」「備える」ことです。

れば、知識を身に付ける良い機会になると思いこの実践を通じて、安全安心な地域社会を作り、ます。

日本や世界をリードする役割を、被災地・兵庫は果たさなければならないと思います。
本日はありがとうございました。

●経験・教訓を「活かす」「備える」ために【道満】25 年前とは環境が違います。今の時代は携帯電話の手回し式の充電器を持つとか、社員の安否確認システムを活用するとか、携帯をいかに利用するかということが大事だと思います。
【森本】震災を経験した方から聞く話や教訓は、リアリティがあり役に立つと感じました。今度は私たち若者世代が経験した人と一緒になって、その次の世代に引き継ぐ。私たちが伝え続けていかなければならないと感じました。
【室﨑】震災の風化が懸念される中、震災を経験していないにも関わらず、震災の教訓を積極的に伝えよう、次の災害に備えようとする若い世代が育ちつつあることは、将来への大きな希望であると思います。我々は、このような若い世代に、しっかりとバトンタッチしていかなければなりません。
また、世代を超えたつながり、地域を越えたつながり、あるいは地域と企業のつながりや、
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