14. April 2015

Der beiliegende Bericht «Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs» wurde im Auftrag vonHerrn Bundesrat Johann N. Schneider-Ammann, Vorsteher des Eidgenössischen
Departements für Wirtschaft, Bildung und Forschung, verfasst. An dessen Erarbeitung haben
folgende Experten mitgewirkt:
Dr. h.c. Jean-Daniel Gerber – VorsitzenderProf. Jean-Lou Chameau
Prof. Dr. Werner Inderbitzin
Prof. Erkki KM LeppävuoriProf. Jürgen Mlynek
Prof. Helga Nowotny
Prof. Jean-Marc Rapp
Prof. Thomas Zeltner
Dr. Jérôme Billotte wirkte als Sekretär der Expertenkommission.

Der Bericht und die 13 Empfehlungen wurden von den Experten einstimmig genehmigt.

Jean-Daniel GerberVorsitzender der Expertenkommission

BeilageJérôme Billotte
Sekretär der Expertenkommission

Zwischenevaluation 2015
des ETH-Bereichs
Bericht der Expertenkommission

8. April 2015

Deutsche Übersetzung des englischen Originaltexts

Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis ......................................................................................................................................... 1
1. Einleitung................................................................................................................................................ 2
Zusammenfassung des Auftrags der Expertenkommission .............................................................. 2
Allgemeine Bemerkungen ..................................................................................................................... 2
2. Allgemeine Beurteilung ....................................................................................................................... 4
Stärken ....................................................................................................................................................... 4
Schwächen ............................................................................................................................................... 5
Herausforderungen ................................................................................................................................. 6
3. Empfehlungen ...................................................................................................................................... 91)
Ausbau der Autonomie des ETH-Bereichs ............................................................................... 92)
Gewährleistung einer stabilen Grundfinanzierung ................................................................ 93)
Stärkung der strategischen Kapazität des ETH-Rats ............................................................104)Überprüfung der Organisation des ETH-Rats .........................................................................10
5)
Intensivierung der Beziehungen zwischen dem ETH-Bereich und den Kantonen .........11
6)
Förderung von Forschungsinfrastrukturen ..............................................................................11
7)
Förderung der Geschlechtervielfalt ........................................................................................11
8)
Erhöhung der Abschlussquoten ...............................................................................................12
9)
Verbesserung der Kommunikation und der Dialogfähigkeit .............................................13
10)
Verstärkung der Zusammenarbeit mit den Fachhochschulen ..........................................13
11)
Festlegung einer Strategie für den medizinischen Bereich und das Gesundheitswesen
1412)
Förderung von Unternehmertum und Innovationsfähigkeit ...............................................14
13)
Festlegung der Rolle der Einheiten des ETH-Bereichs im Hinblick auf den
Innovationspark ...................................................................................................................................... 15
4. Tabelle: Bezugnahme der Empfehlungen auf die Terms of reference ...................................16
Appendix A: List of persons consulted ...................................................................................................17
Appendix B: Mandate of the Expert Committee ................................................................................19

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

11. Einleitung
Zusammenfassung des Auftrags der Expertenkommission
Die Expertenkommission wurde von Herrn Bundesrat Johann N. Schneider-Ammann,
Vorsteher des Eidgenössischen Departements für Wirtschaft, Bildung und Forschung, mit der
Zwischenevaluation des ETH-Bereichs beauftragt.
Ziel der Zwischenevaluation ist, die Rolle und den Beitrag des ETH-Bereichs zu beurteilen und
Denkanstösse zu geben für künftige Verbesserungen hinsichtlich seiner Position als
Innovationsmotor, seiner Stellung auf nationaler Ebene, seiner internationalen
Wettbewerbsfähigkeit, sowie in Bezug auf die Rolle der Bundes- und Hochschulpolitik und auf
Fragen im Zusammenhang mit den medizinischen Wissenschaften und der Medizintechnik.
Im Unterschied zu früheren Berichten konzentrierte sich die Expertenkommission nicht in erster
Linie auf die Qualität der Lehre, die Exzellenz in der Forschung und die akademische Leistung,sondern legte das Schwergewicht auf die Rolle der Institutionen des ETH-Bereichs in der
Schweizer Hochschul-, Wirtschafts- und Innovationspolitik. Trotz dieser veränderten
Ausrichtung hatte die Expertenkommission Gelegenheit, auf einige qualitative Aspekte vonLehre und Forschung einzugehen und kann bestätigen, dass der ETH-Bereich diesbezüglichnach wie vor eine Institution von weltweit anerkannter Exzellenz ist.

Allgemeine Bemerkungen
Die Expertenkommission anerkennt die konstant grosse Bedeutung des ETH-Bereichs für die
Hochschul-, Wirtschafts- und Innovationspolitik der Schweiz. Der ETH-Bereich prägt die Politik,
die Wirtschaft und die Gesellschaft als Ganzes. Sein ausgezeichneter Ruf hat erheblichen
Einfluss auf die Schweizer Wirtschaft, das Bildungssystem und den politischen Diskurs überBildung und Innovation sowie die Gesellschaft insgesamt.
Gleichzeitig betont die Expertenkommission, wie wichtig es für den ETH-Bereich ist, sich nicht
auf seinen Lorbeeren auszuruhen. Die Wissenschaft befindet sich in einem fundamentalen
Wandel. Neue Lehrformen, ausserordentliche Fortschritte in der Forschung und ein massiv
zunehmender Wettbewerb unter den führenden Hochschulen bringen es mit sich, dass der
ETH-Bereich sich ständig an Veränderungen anpassen muss.
Der ETH-Bereich ist für diese Herausforderungen gut gerüstet. Die Expertenkommission betont,
wie wichtig es ist, dass die wertvollsten Voraussetzungen, die dem ETH-Bereich zugutekommen, erhalten bleiben:•••

Eine Bildungspolitik, die auf mehreren Pfeilern aufbaut: universitäre Ausbildung,
Fachhochschulausbildung und Berufsbildungssystem;
Flexibilität zwischen den verschiedenen Formen von technischer Ausbildung mit
etablierten Passerellen zwischen einzelnen Ausbildungsmodellen;
die zwei ziemlich unterschiedlichen Ansätze, mit denen die beiden technischen
Hochschulen, die ETH Zürich und die EPFL, ihren Leistungsauftrag erfüllen und diesich einerseits ergänzen und andererseits Exzellenz durch Wettbewerb fördern;

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

2

•
•

•

die enge Einbindung der Hochschulen [des ETH-Bereichs] in die internationale
Wissenschaft und deren in jeder Hinsicht hohe Bewertung in der Fachwelt;
die Forschungsanstalten, die Spitzenforschung betreiben und eine einzigartige
Forschungsinfrastruktur von nationaler Bedeutung bereitstellen und eine Reihe vonhoch geschätzten öffentlichen Dienstleistungen erbringen;die soliden Budgetmittel, die dem ETH-Bereich zur Erfüllung seines Leistungsauftrags
zugeteilt werden.

Gleichzeitig möchte die Expertenkommission die Schweizer Regierung, das Parlament, die
Akteure der Wirtschaft und an den Hochschulen sowie die breite Öffentlichkeit darauf
hinweisen, dass es für die Schweiz ausserordentlich wichtig ist, ihre privilegierte Stellung in der
Wissenschaft nicht durch Handlungen zu gefährden, die ihren langfristigen Interessen
entgegen stehen. Die Schweiz muss die besten Professorinnen und Professoren, die besten
Studierenden und die besten Forschungsteams anziehen können, wenn sie wettbewerbsfähig
bleiben und ihren Innovationsvorsprung wahren will. Insbesondere eine Verschlechterung
ihrer privilegierten Stellung im Forschungs- und Bildungssystem der EU wäre ihrem
internationalen Ansehen in Forschung und Lehre abträglich und hätte schädliche
Auswirkungen auf ihre Wirtschaft.
Die Expertenkommission hat eine Reihe von Empfehlungen formuliert und hofft, dass diese fürdie Weiterentwicklung und die Aufrechterhaltung der Qualität des ETH-Bereichs sowie die
Wettbewerbsfähigkeit der Schweiz in Forschung und Lehre und im Wissens- undTechnologietransfer hilfreich und förderlich sind. Die Mitglieder der Expertenkommission
haben nicht zu allen im Mandat vorgegebenen Punkten Empfehlungen abgegeben, sondern
sich auf diejenigen Abschnitte im Selbstevaluationsbericht des ETH-Rats konzentriert, bei
denen eine Evaluation angebracht schien. Soweit sie keine spezifische Empfehlung formuliert
hat, geht die Expertenkommission mit dem Selbstevaluationsbericht einig.
Die Expertenkommission dankt dem ETH-Rat für die ausgezeichnete Vorbereitung undOrganisation ihrer Sitzungen. Insbesondere der Selbstevaluationsbericht, der im Rahmen der
Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs verfasst wurde, hat die Arbeit derExpertenkommission wesentlich erleichtert. Die Expertenkommission möchte auch den vielen
Stakeholdern für ihre offenen und wichtigen Äusserungen danken, mit denen sie zu mehrerenEmpfehlungen beigetragen haben. Schliesslich geht ihr Dank auch an Herrn Bundesrat
Johann N. Schneider-Ammann und den Staatssekretär für Bildung, Forschung und Innovation,
Herrn Mauro Dell’Ambrogio, und seine Mitarbeitenden für das ihr erwiesene Vertrauen.

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

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2. Allgemeine Beurteilung
Die Expertenkommission hat zahlreiche Anhörungen durchgeführt (siehe Anhang A) und den
Selbstevaluationsbericht, die Strategische Planung 2017–2020 für den ETH-Bereich und weitere
Informationen analysiert. In diesem Kapitel werden die Ergebnisse dieser Analyse
zusammengefasst und die Stärken und Schwächen des ETH-Bereichs sowie die
Herausforderungen, die sich ihm stellen, aus Sicht der Expertenkommission dargelegt.
Diese allgemeine Beurteilung, die nicht als umfassende Begutachtung anzusehen ist, diente
dazu, das Potenzial des ETH-Bereichs in der sich wandelnden Hochschullandschaft zu
erfassen. Die mit Blick auf die Evaluationskriterien formulierten Empfehlungen in Kapitel 3
zielen darauf ab, die bestehenden Stärken und sich bietenden Chancen besser zu nutzen
und den Schwächen und Gefahren zu begegnen.

StärkenInternational anerkannte Qualität von Forschung und Lehre: Die Institutionen des ETH-Bereichs
gehören dank ihrer je spezifischen Ausrichtung unbestritten zu den weltweit besten
Institutionen. Die Qualität ihrer Lehre und Forschung ist international anerkannt, wie es die
Rankings, die Menge an international kompetitiv eingeworbenen Mitteln oder ihre
Attraktivität für herausragende Professorinnen und Professoren sowie Studierende belegen.
Anerkannte Rolle als Schlüsselpartner der Industrie: Die Expertenkommission war beeindruckt
von der einhelligen Einschätzung der Wirtschaft, dass die Institutionen des ETH-Bereichs
hervorragende Partner seien. Diese Partnerschaft beruht vorwiegend auf der Fähigkeit,
hochqualifizierte Absolventinnen und Absolventen hervorzubringen, die den Bedürfnissen und
Anforderungen der Wirtschaft entsprechen. Zudem betonten die Wirtschaftsvertreter vor
allem auch ihr Interesse an einer starken, ergebnisoffenen Grundlagenforschung. Grosse
Unternehmen verfügen über reichlich Mittel, um selber anwendungsorientierte Forschung zu
betreiben, und KMU stehen hierfür in enger Verbindung mit den Fachhochschulen.
Qualität der Infrastrukturen: Die Institutionen des ETH-Bereichs verfügen über Forschungsinfrastrukturen auf höchstem Niveau und bieten damit ihren Forschenden Zugang zu den für
Spitzenforschung erforderlichen Instrumenten. Die Expertenkommission war besonders
beeindruckt von der hohen Qualität und Leistungsfähigkeit der Infrastruktur der
Forschungsanstalten, vor allem auch am Paul Scherrer Institut (PSI), das sie besuchen konnte.
Nachhaltige Finanzierung über einen langen Zeitraum: Der ETH-Bereich wurde in denvergangenen Jahren vom Bund kräftig unterstützt, wobei der Beitrag in den letzten sechs
Jahren im Durchschnitt jährlich um 3,6% gestiegen ist. Zusätzlich dazu haben im gleichen
Zeitraum die eingeworbenen Drittmittel um jährlich 6% zugenommen.
Qualität des schweizerischen Bildungssystems (Berufsbildung, Fachhochschulen, kantonale
Universitäten, Institutionen des ETH-Bereichs): Die Qualität der Absolventinnen und
Absolventen der Institutionen des ETH-Bereichs ist allgemein anerkannt, und das
schweizerische Bildungssystem mit seinen drei Säulen (Berufsbildung, Fachhochschulen,
Universitäten und technische Hochschulen) gibt dem ETH-Bereich die Möglichkeit, sich

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

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einerseits eindeutig zu positionieren und andererseits Synergien mit anderen Akteuren desBildungssystems zu entwickeln.
Rahmenbedingungen: Die Rahmenbedingungen (Infrastruktur, Finanzierung, Autonomie usw.)
für Lehre und Forschung waren in den letzten Jahren ausgezeichnet und ermöglichten den
Institutionen des ETH-Bereichs, die Stellung zu erreichen, die sie heute innehaben. Die Schweiz
im Allgemeinen und der ETH-Bereich im Besonderen bieten im internationalen Vergleich
hervorragende Arbeitsbedingungen. Dadurch können trotz der sehr hohen Lebenskosten die
besten Professorinnen und Professoren gewonnen werden, die für die internationale
Wettbewerbsfähigkeit akademischer Einrichtungen entscheidend sind.
Autonomie der Institutionen: Der ETH-Bereich und seine Institutionen verfügen über die für ihre
Entwicklung notwendige Autonomie. Insbesondere können sie ihre Strategie bestimmen, die
Qualitäts-/Leistungskriterien und -ziele festlegen und die erforderlichen Massnahmen
ergreifen, um diese Ziele zu erreichen. Die Expertenkommission erachtet diese Autonomie als
zentralen Erfolgsfaktor.
Anhaltende Unterstützung durch die Schweizer Bevölkerung und die Politik: Die Institutionen
des ETH-Bereichs haben in der Öffentlichkeit und bei ihren politischen Vertreterinnen und
Vertretern ein hervorragendes Image. Diese Unterstützung ist eine unbestreitbare Stärke, dieden Institutionen ermöglicht, sich künftigen Herausforderungen zu stellen.

Schwächen
Kulturell bedingte Risikoaversion und schwach entwickelter Unternehmergeist bei
Akademikerinnen und Akademikern sowie bei Absolventinnen und Absolventen:
Risikobereitschaft hat in der Schweiz allgemein einen geringen Stellenwert. Misserfolg wird
sehr negativ wahrgenommen und das damit verbundene hohe Lernpotenzial übersehen.
Dies schränkt die Möglichkeiten für grössere Entwicklungen (hohes Risiko – hoher Gewinn)
stark ein. Die Expertenkommission war überrascht über die mit 90% sehr hoheÜberlebensquote von Spin-offs aus dem ETH-Bereich. Diese Quote ist ausgezeichnet, zeigt
aber wohl auch, dass zu wenige Risiken eingegangen wurden. Nach Ansicht derExpertenkommission sollte sowohl im Lehrkörper als auch unter den Studierenden einestärkere Kultur des Unternehmertums entwickelt werden.
Ungenügende Beteiligung der wissenschaftlichen Gemeinschaft an öffentlichen Diskussionen:
Unlängst geführte öffentliche Debatten über Themen, die für die Stellung und die
Wettbewerbsfähigkeit der Schweiz und der akademischen Einrichtungen von grosser
Bedeutung sind, haben gezeigt, dass die wissenschaftliche Gemeinschaft daran nur schwach
beteiligt ist. Insbesondere angesichts der zahlreichen Fragen, in denen die Bevölkerung
künftig zu entscheiden hat, sollte sich die wissenschaftliche Gemeinschaft unbedingt viel
aktiver an den öffentlichen Debatten beteiligen. Dies gilt sowohl für Fragen im
Zusammenhang mit den Rahmenbedingungen als auch für wichtige gesellschaftliche
Probleme.
Diskrepanz zwischen den Interessen der Forschenden und der Grösse eines Landes mit
beschränkten Ressourcen: Die Schweiz ist ein Land mit beschränkten Ressourcen.
Dementsprechend kann unter gewissen Umständen und in bestimmten Bereichen der
Zugang zu einer geeigneten Infrastruktur oder das Erreichen der kritischen Masse schwierig

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

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sein. Mit anderen Worten sollten die Institutionen der Forschung ihre Ressourcen bündeln und
bei Bedarf strategische Schwerpunkte setzen. Das Gleichgewicht zwischen freier Forschungund notwendiger Fokussierung, das die Institutionen gefunden haben und das sich als wichtig
erwiesen hat, sollte erhalten bleiben.
Gefahr von Selbstzufriedenheit: Die Erfolge der Schweiz, insbesondere auch des ETH-Bereichs,
und die Steuerung des schweizerischen Bildungs- und Forschungssystems durch Akteure, diesich in einer relativ kleinen Welt bewegen, birgt die Gefahr von Selbstzufriedenheit. Die
Expertenkommission weist darauf hin, wie wichtig eine kritische Sicht auf allen Ebenen ist, um
die Wettbewerbsfähigkeit langfristig sicherzustellen.
Tendenz zu weniger Industrieerfahrung in der Professorenschaft: Der Forschungsauftrag derInstitutionen des ETH-Bereichs ist klar auf Grundlagenforschung ausgerichtet. Die zunehmende
Spezialisierung verlangt nach Fachleuten, die sich voll auf ihre Forschung konzentrieren. Die
Stellung des ETH-Bereichs als wichtiger Akteur für die wirtschaftliche Entwicklung des Landes
erfordert jedoch ein gutes Gespür für die langfristigen Bedürfnisse der Industrie. Da viele
Professorinnen und Professoren über keine direkten Erfahrungen in der Industrie verfügen, ist
es Aufgabe der Institutionen, solche Beziehungen zu pflegen und auszubauen.

HerausforderungenEinbindung in die internationale und insbesondere europäische Hochschul- undForschungslandschaft: Die Expertenkommission muss natürlich auf das Risiko hinweisen, dasder mögliche Ausschluss der Schweiz aus den europäischen Forschungsnetzwerken mit sich
brächte. Der Zugang zu diesen Netzwerken ist eine grundlegende Voraussetzung für dieinternationale Wettbewerbsfähigkeit auf verschiedenen Ebenen: Die internationale
Vernetzung und der Wettbewerb mit anderen Ländern stärken die Schweizer Forschung. Diesermöglicht den Institutionen, die besten Fachleute, die es zur Sicherung der
Wettbewerbsfähigkeit braucht, anzuziehen und zu behalten.
Generell könnte sich die Tendenz zu weniger Offenheit und Internationalität für die Schweizer
Hochschul- und Forschungslandschaft als nachteilig erweisen. Deshalb ist, wie oben erwähnt,eine viel aktivere Beteiligung der wissenschaftlichen Gemeinschaft an der öffentlichen
Debatte äusserst wichtig.
Globale Fragen erfordern systemische Innovationen: Das Innovations-Ökosystem ist
dynamisch zu betrachten. Früher wurden Innovationen lediglich als Ergebnis(wissenschaftlicher) Forschung und Entwicklung angesehen. Entscheidend war, wie die
Forschungsergebnisse in der Wirtschaft für Innovationen genutzt werden konnten. Heutelassen sich viel mehr systemische, multidisziplinäre und nicht aus F&E hervorgehende
Innovationen beobachten. Zu einer erfolgreichen Forschungspolitik gehört die systematische
Verbindung von Geschäftsmodellen, Marketing, Branding und organisatorischen Fragen mit
Wissen und Technologie. Die Herausforderung besteht darin, technologische, nichttechnologische und soziale Innovation miteinander zu kombinieren.
Seit 2000 hat die Wirkung der Institutionen des ETH-Bereichs auf Innovation und
Unternehmertum sprunghaft zugenommen, wie die Zahl von Patenten, Start-ups,
Kooperationen mit der Industrie usw. zeigt. Diese Anstrengungen sind lobenswert und werden
von der Gemeinschaft anerkannt. Die Expertenkommission ist jedoch der Ansicht, dass der
ETH-Bereich seine Leistung noch steigern kann und in diesem Bereich eine ebenso

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

6herausragende und führende Rolle spielen kann wie in der Wissenschaft, in der er sich auf
dem Niveau einer auserwählten Gruppe von Institutionen bewegt. Zudem kann der ETHBereich als Katalysator für das Land wirken. Eine solche Katalysatorfunktion ist besonders
wichtig, weil eine von Unternehmergeist und Risikofreude geprägte Kultur bei jungenWissenschaftlerinnen und Wissenschaftlern und Ingenieurinnen und Ingenieuren wenig
verbreitet ist (siehe oben).
Fähigkeit, genügend ausgezeichnet ausgebildete Fachleute in bestimmten Schlüsselbereichen zu stellen: In manchen Bereichen mangelt es an Fachkräften. Dies gilt
insbesondere für das Ingenieurwesen und die Medizin. Die aktuelle Situation mit zu wenigen in
der Schweiz ausgebildeten Studienabsolventinnen und -absolventen ist unhaltbar. Die
Schweiz ist allgemein ein Land mit hochqualifizierten Arbeitsplätzen für hochqualifizierte
Personen. Bei der Erhöhung der Attraktivität für qualifizierte Schweizer Studierende kommt den
Institutionen des ETH-Bereichs eine zentrale Rolle zu.
Zunehmende kurzfristige Renditeerwartungen können die Grundlagenforschung schwächen:
Insoweit das Niveau der Grundlagenforschung und langfristiger wirtschaftlicher Wohlstandeng miteinander verknüpft sind, dauert es oft viele Jahre, bis die Ergebnisse derGrundlagenforschung in kommerzielle Anwendungen umgemünzt werden. In Bereichen wie
zum Beispiel der Medizin werden beträchtliche Anstrengungen unternommen, um den
Transfer in die klinische Anwendung zu fördern (translationale Forschung). Allgemein besteht
der Trend, schnellere Renditen zu erwarten. Dieser Trend ist aufmerksam zu beobachten, um
zu vermeiden, dass die Grundlagenforschung zugunsten von Forschung, die raschen Gewinn
bringt, aber letztlich ein viel geringeres Potenzial hat, geschwächt wird.
Ausgewogenes Verhältnis zwischen Rechenschaftspflichten gegenüber den Steuerzahlern
und Autonomie (sowie administrativem Aufwand): Einerseits muss der Staat aufgrund derRechenschaftspflichten gegenüber der Öffentlichkeit die Ergebnisse der Hochschulen
kontrollieren. Andererseits brauchen die Hochschulen genügend Autonomie, damit sie
entsprechend der Entwicklung des nationalen und internationalen Umfelds handeln können.
Werden die staatlichen Erwartungen nicht erfüllt, kann dies zu einem Vertrauensverlust führen,der eine Einschränkung der Autonomie nach sich ziehen kann. Daher ist die Fähigkeit, ein
Vertrauensverhältnis zwischen sich und einer Reihe von Stakeholdern, insbesondere den
staatlichen Stellen, zu schaffen und zu erhalten, ein wesentlicher Erfolgsfaktor für den ETHBereich.
Risiko einer Deindustrialisierung der Schweiz: Die Industrie, vom Maschinenbau bis zur
Pharmabranche, ist ein wesentlicher Bestandteil der Schweizer Wirtschaft. Sie ist eng
verbunden mit Hochtechnologie und in hohem Mass auf sehr gut ausgebildete Fachkräfteund eine starke Forschung angewiesen. Die Schweiz mit ihren sehr hohen Personalkosten ist
international nur hinsichtlich Qualität und Innovation wettbewerbsfähig, und bei diesen
beiden Pluspunkten kommt dem ETH-Bereich eine zentrale Rolle zu.
Ausgewogene Verteilung der Vorteile auf Regionen und Kantone: Die Schweiz beruht auf
einem sensiblen Gleichgewicht zwischen Regionen, Kantonen und Kulturen. Jeder Kanton
hat einen Teil seiner Souveränität an den Bund abgetreten, erwartet jedoch eine faire
Behandlung. Die Investitionen des Bundes und die damit erzielten Gewinne sind daher
sorgfältig zu verteilen, damit das politische Gleichgewicht des Landes erhalten bleibt.
Vermeidung von störenden Auswirkungen interner Rivalitäten auf gemeinsames Handeln zur
Förderung exzellenter Forschung und Lehre: Der Wettbewerb hat in den vergangenen Jahren

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

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wesentlich dazu beigetragen, das Niveau des ETH-Bereichs im weltweiten Vergleich zu
steigern. In einigen Belangen könnten jedoch vereinte Kräfte und Kompetenzen erforderlichsein, und zusammengenommen haben die Ressourcen des ETH-Bereichs ein riesiges Potenzial.
Deshalb sollte auf ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Zusammenarbeit und Wettbewerb
innerhalb des ETH-Bereichs geachtet werden, wobei das Gesamtinteresse und die
Gesamtleistung zu berücksichtigen sind.
Förderung der Geschlechtervielfalt auf allen Ebenen: Geschlechtervielfalt ist nicht nur eine
Frage der Chancengleichheit. Sie wirkt sich für die Institutionen sehr positiv aus. Sie erschliesst
einen grösseren Talentpool und ermöglicht eine bessere Mischung der vorhandenen
Qualifikationen. Wie aus den erzielten Resultaten und der Literatur hervorgeht, hat
Geschlechtervielfalt einen positiven Einfluss auf die Leistung, sowohl in den Teams als auch
auf Führungsebene, und fördert radikale Innovation.
Optimale Anpassung an gesetzliche Vorschriften (z. B. Aufnahmekriterien für Studierende,
Studiengebühren): Die Zahl der Studierenden der ETH Zürich und der EPFL hat sich in den
letzten 15 Jahren verdoppelt. Die maximale Raumauslastung ist erreicht, die praktischenÜbungen werden wegen mangelnder Ressourcen vermindert und die Lehrverpflichtungensind gestiegen. Um die Lehre auf einem höheren Niveau zu halten, könnten die Regulierung
der Eintrittsraten von Studierenden und die Anpassung der Ressourcen in Abhängigkeit vonder Zahl der Studierenden zunehmend wichtig werden.

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

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3. Empfehlungen1
1) Ausbau der Autonomie des ETH-Bereichs
Sämtliche Interessengruppen erachten die Autonomie des ETH-Bereichs als einen wichtigen
Erfolgsfaktor für die ausgeprägte Leistungsfähigkeit des Systems 2 und die Erfüllung desLeistungsauftrags. In dieser Hinsicht hat sich die bestehende Governance bewährt und es
besteht kein Bedarf an substanziellen Änderungen.
In den letzten Jahren war eine Tendenz zu beobachten, die Autonomie zu beschränken, wasetwa durch die Trennung des regulären Budgets vom Baubudget oder durch
Einschränkungen bei Public-Private-Partnership-Projekten veranschaulicht wird. Diese Tendenz
könnte sich auch negativ auf die ergebnisoffene (curiosity driven) Grundlagenforschung,d. h. auf einen der Grundpfeiler von Innovation, auswirken.
Die Expertenkommission spricht sich dafür aus, diesen Trend umzukehren und die Autonomie
zu stärken, auch diejenige der vier Forschungsanstalten. Im Rahmen der Mission und derStrategie des ETH-Bereichs geht Autonomie mit Rechenschaftspflichten einher. Daher
empfiehlt die Expertenkommission, den Inhalt dieser Pflichten genauer festzulegen, undspricht sich dafür aus, dass der ETH-Bereich eine kohärente Risikoprüfungs- und
Risikomanagementpolitik entwickelt.

2) Gewährleistung einer stabilen Grundfinanzierung
Die substanzielle Erhöhung der Finanzmittel für den ETH-Bereich in den letzten Jahren war
massgeblich für seinen herausragenden Erfolg insbesondere bei der ergebnisoffenen
Grundlagenforschung. Um den Erfolg und die internationale Wettbewerbsfähigkeit derInstitutionen des ETH-Bereichs auch in Zukunft sicherzustellen, empfiehlt die
Expertenkommission, für die kommenden Planungsperioden das Budget so weit wie möglich
festzuschreiben.
Zudem empfiehlt die Expertenkommission dem ETH-Rat, die Möglichkeiten für dieErschliessung ergänzender Finanzierungsquellen zu prüfen und gegebenenfalls die
Rahmenbedingungen dafür festzulegen – beispielsweise mit Blick auf Stiftungen, höhere
Overhead-Abgeltungen, Fundraising, die Monetisierung der Weiterbildung, höhere
Lizenzerträge(Beteiligungen,
Abgeltungenusw.),
die
Förderunginnovativer
Finanzierungsinstrumente (PPPs usw.) und eine Überprüfung der Studiengebühren. Zudem
spricht sich die Expertenkommission für eine Diskussion der aktuellen und potenziellenkantonalen Mitfinanzierungsmechanismen aus, die derzeit nicht alle Kantone einschliessen.

1 Die Reihenfolge der Empfehlungen gibt keine Prioritätenordnung wieder. Soweit sie keine spezifische

Empfehlung formuliert hat, geht die Expertenkommission mit dem Selbstevaluationsbericht einig.
2 Siehe in diesem Zusammenhang auch die Umfrage des Europäischen Universitätsverbands zur
Autonomie der Universitäten in 29 europäischen Hochschulbildungssystemen. Sie konzentriert sich aufvier Autonomiegebiete und qualifiziert die einzelnen Länder nach dem Umfang der Selbstbestimmung
auf diesen Gebieten (http://www.university-autonomy.eu/

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission93) Stärkung der strategischen Kapazität des ETH-Rats
Wie in den allgemeinen Anmerkungen bereits erwähnt, befinden sich die Wissenschaften, diewirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit und die Bedürfnisse der Gesellschaft in einem
kontinuierlichen und raschen Wandel. Der ETH-Rat kann sich diesen Herausforderungen nur
stellen, wenn seine strategische Kapazität gestärkt wird. Zudem hat der ETH-Rat für ein
angemessenes Gleichgewicht zwischen dem internen Wettbewerb seiner Institutionen undder Schaffung von Synergien durch deren Zusammenarbeit zu sorgen. Ferner muss der ETHRat die Zusammenarbeit zwischen dem ETH-Bereich und den Universitäten sowie den
Fachhochschulen fördern.
Die Expertenkommission empfiehlt, dass der ETH-Rat die Einrichtung eines strategischen Fonds
in Erwägung zieht, um den genannten Anforderungen Rechnung tragen zu können. Ein
solcher Fonds würde den ETH-Bereich befähigen, neue strategische Initiativen zu ergreifen,
Kooperationsprogramme zu fördern und bei Bedarf spezifische Anreize zu setzen(beispielsweise zur Förderung der Geschlechtervielfalt, zur Stärkung des Unternehmergeistsusw.). Der Fonds soll als Katalysator dienen, was bedeutet, dass die für bestimmte Aktivitäten
zur Verfügung gestellten Mittel zeitlich zu begrenzen sind.
Bei einer effizienzorientierten Betrachtung zeigt sich, dass die sechs Institutionen des ETHBereichs gemeinsame Ziele verfolgen und zahlreiche gemeinsame Interessen aufweisen.
Jede einzelne Institution hat Kompetenzen entwickelt, die bei Bedarf in einem Poolzusammengefasst und geteilt werden könnten. So dürften sich auch administrative Kosten
senken lassen. Beispielsweise würde die Einrichtung eines gemeinsamen Kompetenzzentrums
für den Umgang mit Patenten und Lizenzen oder auch zur Regelung der Beschaffung für einebessere Nutzung des vorhandenen Wissens sorgen, da es auf Fragen von allgemeiner
Tragweite für bestimmte Institutionen oder die Mitarbeitenden des ETH-Rats spezialisiert wäre.
Ferner sollte auf der Ebene des ETH-Bereichs die Zusammenarbeit in Sachen Dual-CareerAnstellungen gefördert werden.

4) Überprüfung der Organisation des ETH-Rats
Die Arbeit des ETH-Rats sollte sich in allen Aspekten auf strategische Fragen konzentrieren,während die operativen Tätigkeiten so weit wie möglich den Institutionen zu überlassen sind.
Es werden keine substanziellen Änderungen mit Blick auf die Governance des ETH-Ratsvorgeschlagen. Um die Bedeutung des ETH-Bereichs für das ganze Land zu unterstreichen,
empfiehlt die Expertenkommission allerdings, dass der ETH-Rat Schritte unternimmt, um seinenSitz und seine Haupttätigkeit nach Bern zu verlegen.
Im Interesse einer schlanken Organisation ist die Arbeitsweise des ETH-Rats zu überprüfen,damit die administrativen Belastungen verringert werden können.
Der ETH-Rat und die Institutionen des ETH-Bereichs haben generell den Eindruck, dass die
administrativen Aufgaben in den letzten Jahren deutlich zugenommen haben. Die
Expertenkommission empfiehlt eine Überprüfung dieser Frage durch das Staatssekretariat und
den ETH-Rat sowie die Erarbeitung angemessener Vorschläge.
Schliesslich hat die Expertenkommission die Empfehlung der für die vorangehende
Zwischenevaluation
zuständigenExpertenkommission
bezüglichdermangelndeninternationalen Vertretung im ETH-Rat zur Kenntnis genommen. Die Schweizer Regierung wird

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

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aufgefordert, diese Empfehlung erneut aufzunehmen und die Situation entsprechend zuüberprüfen.

5) Intensivierung der Beziehungen zwischen dem ETHBereich und den Kantonen
Der ETH-Bereich erfüllt seine Mission im Dienst des ganzen Landes an verschiedenenStandorten. Bis jetzt ist der ETH-Bereich in 13 von 26 Kantonen vertreten.
Bei den kantonalen Institutionen (kantonale Universitäten und Fachhochschulen) besteht
zunehmend Interesse daran, ebenfalls Nutzen aus der starken Position des ETH-Bereichs zu
ziehen und zur Erfüllung seiner Mission beizutragen.
Innerhalb des ETH-Bereichs bestehen bezüglich Partnerschaften, Standorten und
Mitfinanzierung durch Kantone unterschiedliche Ansätze. Dies ist ein Ausdruck derunterschiedlichen Möglichkeiten sowie der politischen, wirtschaftlichen und kulturellen
Unterschiede innerhalb der Schweiz.
Die Expertenkommission empfiehlt, dass der ETH-Rat angesichts der Aufgaben des ETHBereichs ein strategisches Monitoring über die Folgen dieser unterschiedlichen Ansätze
durchführt. Das Monitoring sollte die positiven Auswirkungen dieser Initiativen und ihre
Nachhaltigkeit ebenso untersuchen wie die mit ihnen einhergehenden Risiken, einschliesslich
einer potenziellen Verwässerung der Ressourcen der einzelnen Institutionen. Die Ergebnisse
des Monitorings sollten offengelegt werden.

6) Förderung von Forschungsinfrastrukturen
Der ETH-Bereich mit seinen beiden Hochschulen und vier Forschungsanstalten plant, errichtet
und betreibt herausragende Technologieplattformen und einzigartige, gross angelegte
Forschungseinrichtungen für seine eigene Forschung und für die in- und ausländische
wissenschaftliche Gemeinschaft einschliesslich privater Nutzer. Planung, Bau und Betrieb
derart gross angelegter Infrastrukturen setzt besondere Kompetenzen voraus.
Die Expertenkommission zeigt sich beeindruckt davon, dass insbesondere die Errichtung derInfrastrukturprojekte Schweizer Freie-Elektronen-Laser (SwissFEL) und die Plattform fürnachhaltige
Gebäudetechnologien(NEST)
plangemässundimvorgesehenen
Budgetrahmen verlaufen sollten. Sie weist darauf hin, dass diese Infrastrukturen eine
langfristige Planung mit stabilen Budgets benötigen und empfiehlt, dies auf angemessenen
Wegen sicherzustellen. In seinem Kompetenzbereich spielt der ETH-Bereich eine Schlüsselrolle
bei der weiteren Entwicklung der Schweizer Roadmap im Hinblick auf künftige grosse
Infrastrukturprojekte und bei der Beteiligung der Schweiz an internationalen Initiativen.

7) Förderung der Geschlechtervielfalt
In sämtlichen Institutionen sind Fortschritte hinsichtlich des Bewusstseins für den Wert derGeschlechtervielfalt und der Chancengleichheit erzielt worden, einschliesslich der Erhöhung

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

11der Anzahl Professorinnen. Dennoch erweisen sich die Praxis, die Verbesserungen und das
Engagement sowie die Umsetzung in den einzelnen Institutionen und bei ihren Programmen
als unterschiedlich.
Die Expertenkommission empfiehlt, dass der ETH-Rat die Formulierung und Umsetzung einer
gemeinsamen Policy zur Förderung der Geschlechtervielfalt und der Chancengleichheit
durchsetzt. Die Umsetzung dieser Policy sollte eingeleitet werden, ohne die Akkreditierung
gemäss dem Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz (Art. 75 Abs. 1) abzuwarten.
Die Expertenkommission empfiehlt zudem, dass der ETH-Rat sein laufendes Monitoring derUmsetzung dieser Policy verstärkt. Das Monitoring sollte gezielte Vergleichsanalysen mit den
Best Practices bei vergleichbaren Institutionen auf der ganzen Welt als Benchmarks umfassen.
Es wird empfohlen, Anreize und quantitative Vorgaben zu setzen, um die Umsetzung der
Policy zu beschleunigen.

8) Erhöhung der Abschlussquoten
Die beiden universitären Hochschulen des ETH-Bereichs, die ETH Zürich und die EPFL, bieten
ihren Studierenden eine ausgezeichnete Ausbildung. Die naturwissenschaftlichen
Studiengänge entsprechen in qualitativer Hinsicht denjenigen einer sehr kleinen Gruppe vonElite-Universitäten auf der ganzen Welt. Es ist jedoch bedauerlich und überraschend, dass ein
Grossteil der Studierenden, die in das Bachelorprogramm eintreten, nach dem ersten Jahr
nicht in der Lage ist, das Studium fortzusetzen. Daher sind die Abschlussquoten geringer als
bei einer derartigen, weltweit führenden Institution erwartet werden dürfte. Zudem entstehen
dem ETH-Bereich und dem Land so signifikante Kosten.
Die Expertenkommission stellt besorgt fest, dass das Zulassungssystem eine Ineffizienz aufweist,d. h. eine Lücke zwischen den mit der Matura erworbenen Kenntnissen und der Erfolgsquote
der Studierenden im ersten Jahr ihres Bachelorstudiums an der ETH Zürich und der EPFL.
Entsprechend bestehen bereits Bemühungen, um diese Lücke zu schliessen.
Die Expertenkommission empfiehlt, diese Bemühungen zu verstärken, um die Qualität derMatura-Abschlüsse zu erhöhen und die Lücke rascher zu schliessen. Andererseits sollten die
ETH Zürich und die EPFL die Möglichkeit ins Auge fassen, Studierende mit ausländischen
Abschlüssen unter Einhaltung der bestehenden schweizerischen und internationalen
Vorschriften selektiv zuzulassen. Zudem sollte man auch die Möglichkeit in Betracht ziehen,dass Studierende mit einer schweizerischen Matura eine freiwillige Standortbestimmung
absolvieren können, wie dies in manchen Bereichen bei einigen Universitäten undFachhochschulen schon der Fall ist. Die Expertenkommission ist sich bewusst, dass diese Fragenur einen Aspekt der zahlreichen Facetten des gesamten Bildungssystems darstellt, und sichderen
Lösungals
entsprechend
komplexerweist.
Im
Hinblickauf
einen
verantwortungsbewussten Umgang mit den Ressourcen des Landes sollte sie jedoch erneut
geprüft werden.

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

129) Verbesserung der Kommunikation und der
Dialogfähigkeit
Nahezu alle Stakeholder zeigten sich besorgt über die grossen Risiken, mit denen die
Forschung und die Innovation in der Schweiz konfrontiert sein werden, falls es dem Land nicht
gelingt, seine besonderen Beziehungen zur EU beizubehalten und den vollumfänglichen
Zugang zum Programm Horizon 2020 und anderen Instrumenten zu wahren. Die Öffentlichkeit
und ihre politischen Vertreterinnen und Vertreter sind dringend über diesen Sachverhalt zu
informieren. Der ETH-Rat, die Leitungen der Institutionen und die wissenschaftliche
Gemeinschaft insgesamt sind dringend gehalten, sich aktiv an den Diskussionen übergesellschaftliche Probleme zu beteiligen, bei denen die Wissenschaften und die Technologieeine Rolle spielen.
Daher ist der Dialog mit der Bevölkerung und ihren Vertreterinnen und Vertretern im Hinblick
auf ein besseres gegenseitiges Verständnis zu verstärken. Die Notwendigkeit voninternationalen Netzwerken und Austauschmöglichkeiten, die Auswirkungen mancher
politischer Regulierungen auf das Hochschulsystem sowie die Akzeptanz neuer Technologien
in der Gesellschaft sind nur einige Bespiele für die Bedeutung des öffentlichen Engagements
des ETH-Bereichs und der Hochschulen im Allgemeinen.
Die Expertenkommission empfiehlt dem ETH-Rat die Entwicklung einer schlagkräftigen
Kommunikationsstrategie in Zusammenarbeit mit den anderen grossen Akteuren desHochschulsystems, einerseits zur vermehrten Information und Interaktion mit der Öffentlichkeit
im Allgemeinen und den politischen Vertretern, sowie andererseits zur Verbesserung derFähigkeit, gesellschaftliche Anliegen wahrzunehmen und zu verstehen.
Zudem sollte der ETH-Bereich verstärkt kommunizieren, inwiefern die Wissenschaft Beiträge an
die politische Entscheidungsfindung leistet mi dem Ziel von «Evidence-Based Policies» (auf
Sachargumente gestützte politische Massnahmen) – sei es bei Regulierungen,gesellschaftlichen Problemen oder in der Politik (z. B. in Fragen des Klimawandels, derÜberalterung oder des Gesundheitswesens).

10) Verstärkung der Zusammenarbeit mit den
Fachhochschulen
Sowohl die Institutionen des ETH-Bereichs als auch die Fachhochschulen haben spezifische,einzigartige Stärken, die im Interesse der gesamten Gesellschaft besser genutzt werden
sollten. So dürfte der ETH-Bereich beispielsweise nicht imstande sein, den Ingenieurmangel im
Alleingang zu beheben. Die Fachhochschulen können in diesem Zusammenhang eine
wichtige Rolle übernehmen.
Die Expertenkommission empfiehlt, dass der ETH-Bereich und die Fachhochschulen
gemeinsam festlegen, wie sie in Bildung und Forschung besser zusammenarbeiten können. Es
bestehen zahlreiche Verbesserungsmöglichkeiten, unter anderem auf folgenden Gebieten:-

Stärkung der Passerellen zwischen den verschiedenen Ausbildungsgängen (z. B. durch
Nutzung der Erfahrungen zur Mobilität der FH-Bachelorstudierenden, die
Masterstudiengänge an der ETH Zürich/EPFL wählen, sowie durch Definition der

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

13

-

-

Passerellen für FH-Studierende in Masterstudiengängen, die an der ETH Zürich/EPFL
doktorieren möchten);
Unterstützung des Transfers von Ergebnissen der Grundlagenforschung aus dem ETHBereich in den Markt durch bessere Nutzung der angewandten Forschung und
Entwicklung innerhalb der Fachhochschulen;zusammen mit interessierten Partnern Definition und Angebot von finanziellen Anreizen fürdie Zusammenarbeit zwischen Institutionen des ETH-Bereichs und den Universitäten
einerseits und den Fachhochschulen andererseits.

11) Festlegung einer Strategie für den medizinischen
Bereich und das Gesundheitswesen
Der ETH-Bereich ist in zahlreichen Gebieten der Life Sciences und Medizintechnologie tätig
und interagiert mit vielen Akteuren im Gesundheitswesen. Die Expertenkommission stellt
allerdings fest, dass kein übergreifender Ansatz in der Gesundheitsforschung und zur vollen
Nutzung von Ressourcen ausserhalb der eigentlichen Life Sciences vorhanden ist (z. B. in den
Bereichen Architektur oder Stadtplanung). Die Expertenkommission empfiehlt, dass das
Staatssekretariat, der ETH-Bereich und die Kantone innerhalb ihrer jeweiligen
Verantwortlichkeiten:
-

-

-

-

die Entwicklung von medizinischen Laufbahnen im Hinblick auf eine umfassendere
Bologna-Kompatibilität unterstützen, um Passerellen zu erleichtern, und eine Strategie zur
Einbindung in medizinische Studiengänge erarbeiten, beispielsweise über vorbereitende(Pre-med) Programme;eine Strategie festlegen, in deren Rahmen die Institutionen des ETH-Bereichs Beiträge zur
Produktivitätssteigerung des Gesundheitswesens leisten können, und um dem
Fachkräftemangel in diesem Bereich entgegenzuwirken;
die Vision und die Rolle der Institutionen des ETH-Bereichs auf dem Gebiet derPräzisionsmedizin und der translationalen medizinischen Forschung präzisieren;zusammen mit den massgeblichen Akteuren im öffentlichen Gesundheitswesen eine
Strategie festlegen, die auch die potenziellen Beiträge der Institutionen des ETH-Bereichs
auf den Gebieten der Prävention und der Gesundheitsförderung umfasst;
festlegen, wo die Institutionen des ETH-Bereichs die Führung übernehmen können undsollen.

Die Expertenkommission nimmt zur Kenntnis, dass der ETH-Rat innerhalb des ETH-Bereichs keine
medizinische Fakultät schaffen will. Sie teilt diesen Standpunkt.

12) Förderung von Unternehmertum undInnovationsfähigkeit
Angesichts der Lageanalyse empfiehlt die Expertenkommission, dass die Institutionen des ETHBereichs ihr Engagement zur Förderung von Innovation und Unternehmertum verstärken. Die
Expertenkommission ist der Ansicht, dass ein solches Engagement in den einzelnen
Institutionen verschiedene Formen annehmen kann.

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

14

So könnten zum Beispiel zusammen mit Universitäten oder FH sowie Akteuren der Wirtschaft
Massnahmen ergriffen oder verstärkt werden, um eine stärkere unternehmerische Kultur bei
den Studierenden, im Lehrkörper und unter den wissenschaftlichen Mitarbeitenden zu
entwickeln. Sofern zielführend, könnten Ressourcen und Anreize zur Unterstützung solcher
Massnahmen eingesetzt werden. Die Institutionen des ETH-Bereichs könnten auch die
Einrichtung von formellen (möglicherweise durch Dritte finanzierten) Startkapital- oder
Risikokapitalfonds in Betracht ziehen. Es dürfte auch von Vorteil sein, wenn die Institutionen
ihre Praxis und Erfahrungen mit anderen Institutionen, vor allem Hochschulen und
Forschungsinstituten, teilen würden.
Diese Massnahmen sollten auch breiter angelegte Erfolgskriterien und geeignete
Benchmarking-Kriterien umfassen. So reicht etwa die Überlebensquote von Spin-offUnternehmen nicht aus, um den Erfolg zu messen. Sie könnte beispielsweise durch
Kennzahlen zum Wachstum, zur Schaffung von Arbeitsplätzen, Nutzen für KMU usw. ergänzt
werden.

13) Festlegung der Rolle der Einheiten des ETH-Bereichs im
Hinblick auf den Innovationspark
In seinem Selbstevaluationsbericht hält der ETH-Rat fest, dass er bis anhin keine eigenständige
Rolle bei der Schaffung des Schweizerischen Innovationsparks übernommen hat.
Die EPFL und die ETH Zürich haben ihrerseits eine führende Rolle bei der Entwicklung der
beiden Hub-Standorte eingenommen. Zahlreiche Anspruchsgruppen erwarten aberinsbesondere für die Entwicklung des Standorts Dübendorf eine klare Vision, die offengelegt
werden sollte.
Die Expertenkommission nimmt zur Kenntnis, dass der ETH-Rat den Innovationspark als
Angelegenheit der Institutionen einstuft, ist aber der Meinung, dass er hier eine proaktivere
Rolle spielen sollte, da Innovation eine Frage von nationaler Bedeutung ist. Hierbei sollte er
die von der ETH Zürich, der EPFL und den Forschungsanstalten eingenommenen Standpunktesowie die Standpunkte des Bundes und der Kantone berücksichtigen. Die
Expertenkommission begrüsst die verschiedenen Ansätze zum Innovationspark. Sie
befürwortet kein bestimmtes Modell, empfiehlt aber, dass der ETH-Rat die zahlreichen bereits
bestehenden Erfolgs- und Misserfolgsgeschichten von Innovationsparks im Ausland analysiert
und angemessene Schlüsse daraus zieht.

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

15

4. Tabelle: Bezugnahme der Empfehlungen auf
die Terms of reference
EmpfehlungenTerms of reference1

A.1. Contribution to innovation
performance
A.2. Freedom and incentives forcuriosity-driven research

x

2

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x

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5

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6

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9

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x

x

11

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x

x

A.3. Contribution to the creationof the Swiss innovation park

x

B.1.

Impact of science policy

B.2.

Cost-intensive research
infrastructures

x

B.3.

Benefits for Switzerland

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C.1. Geographic developments
C.2. Long-term Development

x

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x

D.1. Strategy in medical scienceand technologyxD.2. Contribution to the alleviationof shortage of medical staffxx

AbkürzungenExpert Committee
Small and medium-sized enterprises
University of applied sciences

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommissionxxx

C.4. Structure of study programs
C.5. Cooperationxx

C.3. Contributions to theimprovement of the Swiss
higher education system

EC
SME
UAS

13

16

Appendix A: List of persons consulted
1. Principal• H.E. Johann N. Schneider-Ammann, Federal Councillor, Head of the Federal
Department of Economic Affairs, Education and Research• Dr Mauro Dell’Ambrogio, State Secretary for Education, Research and Innovation
2. ETH Board• Dr Fritz Schiesser, President• Prof. Dr Paul L. Herrling, Vice-President• Prof. Dr Lino Guzzella• Prof. Dr Patrick Aebischer• Prof. Dr Joël Mesot• Béatrice Fasana Arnaboldi• Beth Krasna• Jasmin Staiblin• Dr Markus Stauffacher
3. Federal Institutes of Technology• Prof. Dr Lino Guzzella, President, ETH Zürich
• Prof. Dr Sarah Springmann, Rector, ETH Zürich
• Prof. Dr Roman Bouteiller, Vice-President Human Resources and Infrastructure, ETH
Zürich• Prof. Dr Detlef Günter, Vice-President Research and Corporate Relations, ETH Zürich
• Dr Robert Perich, Vice-President Finance and Controlling, ETH Zürich
• Prof. Dr Patrick Aebischer, President, EPFL
• Prof. Dr Philippe Gillet, Vice-President Academic Affairs, EPFL
• Prof. Dr Karl Aberer, Vice-President Information Systems, EPFL
• Dr Adrienne Corboud Fumagalli, Vice-President Innovation and Valorisation, EPFL
• Dr André Schneider, Vice-President Planning and Logistics, EPFL
4. Research Institutes• Prof. Dr Joël Mesot, Director, PSI• Prof. Dr Konrad Steffen, Director, WSL• Prof. Dr Gian-Luca Bona, Director, Empa
• Prof. Dr Janet Hering, Director, Eawag
5. School Assemblies ETH Zürich and EPFL
• Dr Markus Stauffacher, Delegation leader, ETH Zürich
• Julia Wysling, Student representative, ETH Zürich
• Gilles Baud, Student representative, EPFL
• Remo Senn, PhD representative, ETH Zürich
• Consuelo Antille, Administrative staff representative, EPFL
• Dr Ludger Weber, Academic staff representative, EPFL
• Prof. Dr Christopher Onder, Academic staff representative, ETH Zürich
• Prof. Dr Aude Billard, Faculty representative, EPFL
• Prof. Dr Peter Widmayer, Faculty representative, ETH Zürich
6. Stakeholders
6.1. Politics• Regine Aeppli, President of the Government Council, Head of the Department of
Education, Canton of Zürich
• Anne-Catherine Lyon, State Councillor, Head of the Department of Education, Youthand Culture, Canton of Vaud
• Chantal Ostorero, Managing Director, Higher Education Office, Canton de Vaud

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

17

6.2. Innovation• Dr Stefan Vannoni, Deputy Director, General Economic Policies & Education,
Economiesuisse• Robert Rudolph, Member of the Executive Board, Head of Training and Innovation,
Swissmem• Katharina Prelicz-Huber, President, VPOD
• Dr Beat Moser, Director, Scienceindustries• Dr Rudolf Walser, Senior Consultant, Avenir Suisse
6.3. Medicine• Prof. Dr Peter Meier-Abt, President, Swiss Academy of Medical Sciences• Prof. Dr Martin Täuber, Rector, University of Bern, Former President of the Conference
for Academic Medicine of the CRUS, Swissuniversities• Rita Ziegler, President of the Executive Board, University Hospital Zürich
• Prof. Dr Gérard Waeber, Head of the Department of Internal Medicine, CHUV
• Thomas Cueni, Secretary-General, Interpharma
6.4. Science Policy and Higher education area
• Prof. Dr Martin Vetterli, President of the National Research Council, Swiss National
Science Foundation• Prof. Dr Angelika Kalt, Deputy Director, Swiss National Science Foundation• Prof. Dr Martine Rahier, Rector, University of Neuchâtel, President, Swissuniversities• Prof. Dr Crispino Bergamaschi, President of the Executive Board, University of Applied
Sciences Northwestern Switzerland, President of the Chamber of universities of appliedsciences, Swissuniversities• Walter Steinlin, President, Commission for Technology and Innovation

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

18

Appendix B: Mandate of the Expert Committee

Zwischenevaluation 2015 des ETH-Bereichs, Bericht der Expertenkommission

19Intermediate Evaluation of the ETH Domain

Mandatefrom

H.E. Johann N. Schneider-Ammann,
Federal Councillor,
Head of the Federal Department of Economic Affairs, Education and Research

to the expert committee:
Dr. h.c. Jean-Daniel Gerber (chairperson)
Prof. Jean-Lou Chameau
Prof. Dr. Werner Inderbitzin
Prof. Erkki KM LeppävuoriProf. Jürgen Mlynek
Prof. Helga Nowotny
Prof. Jean-Marc Rapp
Prof. Thomas Zeltner

Bern, August 2014

Intermediate Evaluation of the ETH Domain
1. Background
The Swiss Federal Council (Swiss government) governs the ETH Domain through a four-year
performance mandate and a corresponding global budget. The owner of the ETH Domain is
the Swiss Confederation. The ETH Domain is affiliated to the Federal Department of
Economic Affairs, Education and Research (EAER); the strategic leadership for the ETH
Domain is delegated to the ETH Board.
The ETH Domain comprises the two Federal Institutes of Technology in Zurich (ETH Zurich)and Lausanne (EPFL) as well as the four research institutes PSI, WSL, Empa and Eawag. The
ETH Board, the strategic authority of the ETH Domain, is responsible for implementing theobjectives of the performance mandate. The autonomy of the ETH Domain as a whole as well
as of the six institutions mentioned is guaranteed by law.
The ETH Domain institutions form part of a differentiated system of higher education in
Switzerland, which comprises different types of higher education institution (Federal
Institutes of Technology (ETHs), cantonal Universities, Universities of Applied Sciences andUniversities of Teacher Education) and is organised within the federal structure. The ETH
Domain institutions enjoy an excellent international reputation as places of research andeducation. As strong players both in the Swiss tertiary education system and in theinternational academic community, they make a significant contribution to the economic andinnovative success and to the social development of the country.
Over the coming years, there will be fundamental changes in tertiary education, innovationand society, and these will have an effect on the role of the ETH Domain institutions as awhole. When the Federal Act on the Funding and Coordination of the Higher Education
Sector comes into force, the Federal Councillor responsible for the education portfolio willassume the chair of the future Swiss Higher Education Conference, which will be responsible
for coordinating the higher education sector (in particular in cost-intensive areas). This meansthat the Confederation will play a greater role, with co-responsibility for the overall system
and as sponsor of the ETH Domain. In addition, an innovation park will be set up in
Switzerland which, according to the decision of the Cantonal Directors of Economic Affairs,
will comprise two hubs near each of the Federal Institutes of Technology and a number ofregional network locations. Other developments involve the training of health workers and anincreased role of the ETH Domain institutions in translational medical research and teaching,including medical science and technology. The ETH Domain institutions will also be required
to contribute to research on the biggest current global challenges.
Annual reporting by the ETH Board giving comprehensive information on the attainment oftargets is part of the ongoing process of ensuring that the performance mandate is fulfilled. In
March/April 2015, the Federal Department of Economic Affairs, Education and Research willconduct an intermediate evaluation of the ETH Domain with the participation of external
experts. In view of the above-mentioned imminent changes, it was decided to adopt an
approach for the evaluation by the external experts unlike that normally taken in aconventional evaluation of an academic institution. Previous evaluations have repeatedly
found that the institutions in the ETH Domain offer first-class teaching, conduct excellent
research and are leaders in the international academic community, and this should continue tobe expanded. The expert report to be drawn up here should, in contrast, focus in particular on
the role played by the ETH Domain institutions in higher education policy and economic andinnovation policy in Switzerland. The experts are invited to assess performance in the current

period (2013-2016) and, in addition, to consider how the ETH Domain can position itself anddevelop in the context of the coming changes. They should take account of the potential
tension between the ETH Domain’s competitiveness on the international stage and its position
and role in Switzerland across the range of ETH Domain activities. The ETH Board’s annual
reports for the Confederation, the assessment of this performance by the Federal Council andthe corresponding part of the ETH Board’s self-evaluation report provide a basis for anassessment of other aspects of performance in the current period (2013-2016) not forming partof the external experts’ evaluation.
The expert committee’s report is one of the elements in the reporting on the ETH Domain
made available to the Confederation. The Federal Council will submit the report to Parliament
together with the response of the ETH Board. These documents will also be taken into
account when the next performance mandate is drafted.
The present document commissions the independent experts to draw up an evaluation reportat their own discretion and outlines the terms of reference.

2. Terms of Reference
The objective of the intermediate evaluation in 2015 is to assess the role and contribution of
the ETH Domain in the following areas and to reflect on future improvements:
A The ETH Domain as a driving force for innovation
A.1 To what extent do the ETH Domain institutions contribute to innovation performance in
Switzerland and to knowledge and technology transfer to Swiss industry and society?
Where can improvements be made?
A.2 Do the ETH Domain institutions have sufficient freedom and incentives to conduct
curiosity-driven research, so that effective bases for future innovation can be laid?
Which instruments allow curiosity-driven research to take place, and which instruments
are still required?
A.3 Do the ETH Domain institutions pursue suitable strategies to contribute in the best
possible manner to the successful creation of an innovation park? Where can
improvements be made?

B National position and international competitiveness
B.1 What impact does science policy have on the academic autonomy of institutions in the
ETH Domain?
B.2 Do the ETH Domain institutions have the networks, competences and instruments
necessary to play a leading role, in collaboration with international partners, in thedevelopment and operation of future cost-intensive (large-scale) research infrastructures
which will benefit the Swiss higher education system? What competences andinstruments are required and which should be developed in future?
B.3 Are the ETH Domain institutions managing to reap benefits from their strong positionon the international competitive stage, both for industry and technology in Switzerland
and for the Swiss higher education institutions?

C Role of federal and higher education policy
C.1 What assessment can be made of the increasing regional expansion of the individual
ETH Domain institutions? What impact will this have in terms of their funding,
independent decision-making and autonomy?
C.2 How can the ETH Domain institutions grow long-term and how can their position bestrengthened within the overall academic and economic system in Switzerland?
C.3 In what way do the ETH Domain institutions contribute to improving the Swiss higher
education system as a whole? In which areas can they make a greater contribution?
C.4 Do the Federal Institutes of Technology structure their study programmes appropriately
for the Swiss higher education system and for Switzerland as an economic andacademic centre in a globalised world? Do the Federal Institutes of Technology respect
the principle of subsidiarity in terms of the training portfolio of the Universities ofApplied Sciences and cantonal Universities, concentrating on their core mandate?
C.5 How is cooperation between the Federal Institutes of Technology and the Swiss
Universities of Applied Sciences and cantonal Universities to be judged?

D Medical Science and Medical Technology
D.1 What assessment can be made of the ETH Domain’s strategy of boosting translational
research and teaching and Switzerland’s innovative strength in the areas of medical
science and medical technology?
D.2 How can the ETH Domain contribute to alleviating the shortage of medical staff in
Switzerland?
Any other observations made by the experts on performance in the selected topic areas orrecommendations for the future development of the ETH Domain are welcomed.
The expert committee is also free to address any other issues falling within the performance
mandate.
Principles of action for the intermediate evaluation• The intermediate evaluation conducted by the expert committee is based on a selfassessment report. The self-assessment report is directed by the presidency of the ETH
Board and covers all six institutions and the Domain as a whole including the ETH Board.
In the first part of the report, the above questions focussing on the evaluation from theviewpoint of the ETH Board are addressed. This provides a basis upon which the external
experts can make their assessment. The second part reports on fulfilment of theperformance mandate (including bibliometric data), and on the extent to which theexperts’ recommendations made in the 2010 intermediate evaluation were implemented. If
a recommendation was disregarded, reasons for this should be given. The president of theETH Board should send the self-assessment report to the expert committee by the end of
2014.
• The expert committee can organise their evaluation as they wish. An audit will bearranged from March 22 to March 26, 2015. Enough time will be allowed forpresentations and discussions with representatives of the institutions, according to thewishes expressed by the experts.

•
•
•
•

The expert committee will write an evaluation report for the attention of Federal
Councillor Johann N. Schneider-Ammann no later than April 20, 2015.
Organisational support will be provided by the ETH Board staff (e.g. accommodation,
trips, etc.). Financial support for secretarial assistance will be provided by the ETH Board,
if needed.
The ETH Board will cover all of the experts’ expenses. In addition, the experts will be
granted a fee of CHF 1,000 per day based on their individual engagements.
Experts will have to sign a confidentiality agreement, as the owner of the report will be
the Head of the Federal Department of Economic Affairs, Education and Research(EAER).