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日・米・古代ローマの道路政策を比較して

特集 ● すべての道はローマに通ず

日・米・古代ローマの道路政策を比較して鈴木克宗＊    ＊＊ 国土交通省道路局国道防災課長

Ｄｉｒｅｃｔｏｒ，Ｎａｔｉｏｎａ
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原稿受理 ２００４年５月２４日
私の所属する道路局の国道防災課は、全国の直轄国道と都府県の管理する国道の整備や管理、そして道路全体の防災業務を担当している。

立案される。現在の補助国道、主要地方道クラスの１．はじめに整備であったが、大蔵省の厳しい予算査定を受け、塩野七生さんとお会いしたのは、ある新聞社主催三度の挑戦でも実現しなかった。このため内務省は、の座談会に出席したときである。折しも公団の民営不況対策と名目を変えて、予算を確保せざるをえな化議論が盛んに行われているときで、塩野さんにこかった。のことをお聞きすると、「ローマ人にとって、道路内務省は、一方で専用道路の計画を立案する。しは国家政策そのもの。このことは程度の差はあれ、かし、一般道路の整備もままならない状況から、ア今も昔もどの国も、基本的には変わらない。日本もウトバーンのような国の直轄事業はあきらめ、民営国家として道路にどう向き合うのか、いい機会と思特許とした有料道路である伊太利のミラン自動車道ってじっくり考えてみたらどうかしら」というお答を模倣する。計画の提出にあたって、内務省は、えが返ってきた。

「使用料を徴収して経営する営業は、自動車普及が十今回は、塩野さんの問いかけは宿題として、国の分でない日本では普及し得ない。一般道路が相当の礎を道路においたアメリカと我々日本が、道路と今整備を有するところで初めて専用道路の使用料徴収までどう向き合ってきたかを、古代ローマを座右とが利用者に是認される」とし、悲願の一般道路の大規して比べてみることにする。

模な改良計画とセットで要求するが、議会から、「俄に全国に亘る往来の道路を工事を以て改良すること

２．日本の道路政策は財政経済上到底許されないことであるから、出願

明治政府は、鉄道建設を主に国づくりを進めた。

するものあればこれを許可することが適切である」

現在、ＪＲ各社が保有する鉄道総延長は約２万ｋｍだとされ、一般道路の計画は認められず、専用道路のが、ほとんどの線路は既に戦前には構築されていた。

主管も鉄道省に移された。鉄道主体に国づくりを進

一方、国道１号が全線舗装されたのは戦後になってめるという明治政府の姿勢は、大正時代でも変わるの昭和３７年、名神高速が初めて供用したのは昭和３８

ことがなかった。
戦後、昭和２０年には１０万台余だった自動車保有が、年になってからである。
戦前でも道路整備の気運はあった。大正８年、日昭和３０年には約１００万台、昭和４０年には７００万台を超本で初めて道路法が公布され、第一次道路改良計画えるなど、日本にも本格的なモータリゼーションのがスタートする。この計画は、内務省が進めるが、波が押し寄せた。戦災復興から新しい国づくりに向隣接都市を結ぶ東京・横浜間の京浜国道、大阪・神けて、道路整備が急務でありながら予算がないとい戸間の阪神国道、そして各地の橋のない国道の架橋

う状況下の昭和２６年、内務省から道路行政を引き継など、ごく一部に限られていた。

いだ建設省から、『道路と生活』という小誌が発行

大正末期になると、地方部道路の産業道路計画がＩＡＴＳＳ Ｒｅｖ
ｉｅｗ Ｖｏｌ．
３０，Ｎｏ．
１

された。「今は道路が全くないといっていい状況だ。

（３１）

Ｍａｙ，
２００５

３２鈴木克宗

道路の整備により、最初は身近な生活がよくなり、次に経済がまわり始め、産業が興き、国際競争力が増し、国が富むこととなる。そうすれば、くらしが今よりずっと豊かになる」と、道路整備の必要性を、切々と訴えている。
その後の道路整備は、戦前の内務省や設立当時の歩道（2m前後）

建設省の願いのとおり、道路特定財源制度を基盤と排水管し、有料道路制度で補完していくという、制度で進て、「全国的な自動車交通網を構成する高規格幹線道路網については、高速交通サービスの全国的な普及、主要拠点間の連絡強化を目標とし、地方中枢・中核都市・地域の発展の核となる地方都市及び周辺地域等からおおむね１時間程度で利用が可能となるよう、およそ１４，０００ｋｍで形成する」と決定され、有為曲折はあるものの、その達成にむけて現在も整備が進められている。
３．アメリカの道路政策
アメリカでも運河や鉄道の時代で始まるが、日本と違い、２０世紀当初から道路の時代が到来する。
１９０８
年のＴ型フォードの出現により自動車が爆発的に増え、道路整備の気運が都市部、地方部、自動車利用者など広範に広がっていった。また、１９１４年から始まった第一次世界大戦にアメリカも参戦するが、近代戦争の軍需物資の移送にトラックが欠かせないことが判明し、鉄道から道路に国家政策の基軸が移行②③④⑤⑥

上下各2車線（車道14m前後）められている。さらに、高速道路網についても、第四次全国総合開発計画（昭和６２年閣議決定）におい①

歩道（2m前後）
アスファルト層（0.3〜0.4m）
砕石層（0.5m）①砕石層：深さ１〜１．
５ｍ掘り下げた３０ｃｍの砂利を敷きつめたローマ街道の最下層（ｓｕｔａｔｕｍｅｎ）に相当し、現在は地表から０．
８〜０．
９ｍ掘り下げ、砕いた粗い石に、砂などを混ぜて３０ｃｍ程度敷きつめた層。ローマ街道の最下層は平坦にならすことと水が溜まることを防ぐことを目的にしたのに対し、現在は、自動車の重量を分散して地面に伝えることを目的にしている。
②砕石層：石と砂利と粘土質の土を敷きつめたローマ街道の第二層（ｒｕｄｕｓ）に相当し、現在は砕いた石の大きなものから小さなものを組み合わせてよく締め固まるようにして２０ｃｍ程度敷きつめた層。
③④⑤アスファルト層：人為的に砕いた小ぶりの石塊をゆるやかな弓形に詰め込んだローマ街道の第三層（ｎｕｃｌｅｕｓ）に相当し、現在は砕いた石に砂等とアスファルトを、熱して、練り混ぜて３０ｃｍ程度敷きならして締め固めた緻密な層。
⑥アスファルト層：１辺が７０ｃｍある大石を隙間なく敷きつめたローマ街道の最上層（ｐａｖｉｍｅｎｔｕｍ）に相当し、現在は、小さく砕いた石に砂等とアスファルトを、熱して、練り混ぜて５ｃｍ程度の厚さに敷きならして締め固めた緻密な層。雨天時のぬかるみや、乾燥時のほこりを防止し、車の走行性を確保する。
注１）６７，０００台／日、うち大型車交通量１２，０００台／日。
２）『ローマ人の物語Ｘ』Ｐ．
３７を比較参照のこと。ただし著者訂正後の４刷以降。

Fig. 1 国道1号線：横浜市戸塚区原宿付近の道路構造する。
１９３０年代に入ると、ルーズベルト大統領は、大陸口分布、製造業活動、農業生産活動、自動車所有、の南北道路３本、東西道路３本の道路計画を提案す

戦後解放されるであろう労働力の発生場所、港湾施る。また、１９３
９年には「有料道路と無料道路」とい設、軍事拠点、軍需産業地、交通量であった。また、

う報告書を作成して国民に議論を求め、最終的には整備の優先順位として、国防３０％、ネットワークの採算がとれないので無料道路として建設する方針が結合性３０％、人口２０％、産業または農業２０％とされ容認され、決定された。彼は、さらに、多くの区間た。

で出入り制限を設け、大都市の市街地内は高架か地

１９５
３年に就任したアイゼンハワー大統領は、州際下の構造とし、放射状エクスプレスウエイと都市環道路の整備費用の大半を連邦政府の負担と決定し、状道路で構成する道路網計画を議会に提出する。ル

財政基盤としてガソリン税等による道路信託基金をーズベルト大統領は、これを国防と国家の成長のた設立する。１９５６年、６６，０００ｋｍの全国州際国防道路め、と議会に訴えるが、第二次世界大戦となり、審網計画をスタートさせるが、この功績により、後年、議は中断された。

州際道路網の名称が「ＤｗｉｇｈｔＤ Ｅ
ｉｓｅｎｈｏｗｅｒ Ｓｙｓ-ｅｍｏｆＩｎｔｅｒｓｔａｔ
ｅａｎｄＤｅｆｅｎｓ
ｅＨｉｇｈｗａｙｓ」とされた。
しかし、ルーズベルト大統領は、戦中にあっても、 ｔ
戦後の国の基盤として道路網は最重要と考え、地域間道路の調査委員会を設立する。同委員会は１９４４年、州際道路網を勧告する。その選定基準は、都市、人

国際交通安全学会誌 Ｖｏｌ．
３０，Ｎｏ．
１（３２）

４．古代ローマと日本、アメリカを比較して
ローマ街道は両側に各々３ｍずつの歩道が整備さ平成１７年５月

３３

日・米・古代ローマの道路政策を比較してTable 1ＥＵ（２０００年）
ローマ帝国
米国（２０００年）（１００〜２００年頃） 旧ＥＵ（１５カ国）拡大ＥＵ（２５カ国）
国土面積（ｋｍ２）
国 土 レ ベ ル の 主 要 高速道路
幹線道路延長
（ｋｍ）
ローマ街道

４，
１００，０００

３，
１９１，
１２０

３，９２９，
７１２

９，６２９，０９１

５１，
５５９

５４，
１７８

７５，１００

幹線 ８０，０００

人口（万人）

５，
０００

３８，
０３５

４５，
４５５

２８，１４２

国土レベルの主要幹線道路延長／
国土面積（ｋｍ／ｋｍ２）

０．
０１９

０．
０１６

０．
０１４

０．
００８

●ローマ帝国に関する資料
国土面積→表中の面積はエドワードギボンによる『ローマ帝国衰亡史』エドワードギボン、中倉玄喜訳、
２０００年……４，１００，０００
ｋｍ２
Ｌａｐｏｐｕｌａｔｉ
ｏｎｄｅｌＡｎｔｉｑｕｉｔｅｃｌａｓｓｉｑｕｅ Ｊ．
Ｎ．Ｃｏｒｖｉｓｉｅｒ，ＰＵＦ（フランス大学出版会），
２０００……３，３４０，０００ｋｍ２：
紀元１４年頃の領土が最大になる前の面積である。その後ブリタニア等が併合され紀元１００年頃に最大となる。
『ローマはなぜ滅んだか』弓削達、講談社現在新書、１９８９年……７，２００，０００ｋｍ２※ローマ帝国は地中海は我らの内海であるとして領土に含んでいるが、３，
３４０，０００ｋｍ２は１５地域別面積の和であり、地中海（約３，０００，０００ｋｍ２）を含まない。７，２００，０００ｋｍ２は地中海を含む（除くと４，２００，０００ｋｍ２）と推測される。
人口→以下の文献より５，０００万人とした
Ｔｈｅ ＷｏｒｌｄＥｃｏｎｏｍｙＭｉｌｌｅｎｎｉａｌＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ＡｎｇｕｓＭａｄｄｉｓｏｎ、ＯＥＣＤ、２００１……４，８００万人：紀元１〜２世紀にローマの版図が最大になったときの人口。奴隷等の記述はないが資料の性格から全人口と考えられる。
Ｌａｐｏｐｕｌａｔｉ
ｏｎｄｅｌＡｎｔｉｑｕｉｔｅｃ
ｌａｓｓｉｑｕｅ Ｊ．
Ｎ．Ｃｏｒｖｉｓｉｅｒ，ＰＵＦ，２０００……５，５００万人：ローマ帝国の領土が紀元２００年頃に最大になったときのイタリアと属州の人口である。
主要幹線道路延長→以下の文献と『ローマ人の物語Ｘ』より８０，０００ｋｍとした。
Ｄｉｃｔｉｏｎｎａｉｒ
ｅｄｅｓＡｎｔｉｑｕｉｔｅｓＧｒｅｃｑｕｅｓｅｔＲｏｍａｉｎｅｓ（古代ギリシャとローマの事典）……８６，０００ｋｍ、または８０，０００ｋｍ。この文献には「延長５３，６３８マイル」と記載されており、現在のマイルで換算すると８６，０００ｋｍ（５３，６３８×１．
６０９）、ローママイルで換算すると８０，０００ｋｍ（５３，６３８×１．
４８２）となる。
『ローマはなぜ滅んだか』弓削達、講談社現在新書、１
９８９年……８５，０００ｋｍ。「３世紀末の史料から国営の公道は総数３７２本、それを併せると８５，０００ｋｍとなる」と記載されている。
●ＥＵに関する資料
人口：Ｅｕｒｏｓｔａｔ『統計ポケットブック 人口』２００３年
国土面積：フランス内閣府 ＥＵデータ、ＥＵ委員会統計資料
道路延長はモータウェイの延長：Ｅｕｒｏｓｔａｔ『統計ポケットブック エネルギーと交通』２００３年●米国に関する資料
人口：Ｕ．
Ｓ．ＣｅｎｓｕｓＢｕｒｅａｕ
国土面積：Ｕ．
Ｓ．ＣｅｎｓｕｓＢｕｒｅａｕ
道路延長は州際道路の延長：Ｈｉｇｈｗａ
ｙＳｔａｔｉｓｔｉｃｓ、２００１年

れ、馬や馬車、戦車は歩行者を気にすることなく疾街道の立案者は時の最高権力者、決定は国会にあた駆できた。現代でも立派に使われている橋もある。

る元老院、財源は国庫、工事は軍隊が担当した。メ

舗装も現在の技術基準でも立派に通用する堅固なもンテナンスを含めた完成後の運営主体は公共事業をのであった（Fig.１）。ローマ街道の８万ｋｍはアメ担当する今で言う国土交通省道路局、経費は国及びリカの州際道路とほぼ同じ延長である（Table １）。

地域の自治体であった。

街道には駅があり、馬を順次乗り換えることで、今ローマ帝国の皇帝は、戦勝帰国のみ凱旋門を建設のＥＵよりも広い国土を縦横に移動でき、その移動し、通ることを許されたが、後世にはローマ街道や速度は１９世紀に鉄道が現れるまで破られることはな橋を整備した皇帝もこれを許された。古代ローマとかったという。

いう広大かつ強大な帝国運営が、ローマ街道によっまた、ローマ人は必ずローマ街道を自然災害と防衛上の理由により、複数整備した。なぜＥＵより広てはじめて可能となるということを、ローマ市民が、そしてなにより皇帝が一番よく理解していた。

い帝国が少ないローマ軍で維持できたか、それはロアメリカの道路整備等の６カ年計画であるＮＥＸＴーマ街道によって、いつでもローマ軍が必ずやってＥＡ法（Ｎａｔｉｏｎａ
ｌＥｃ
ｏｎｏｍｉ
ｃＣｒｏｓｓｒｏａｄｓＴｒ
ａｎｓｐｏ
ｒｔ
ａ-

きて、守ってくれる、というローマの平和、パクス

ｔｉｏｎ Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ Ａｃｔ：国家経済道路交通効率化法、ロマーナが実現できたからにほかならない。ローマ

後にＴＥＡ‐２１と改正：Ｔｒ
ａｎｓｐｏ
ｒｔａｔｉｏｎ Ｅｑｕｉｔｙ Ａｃｔ

ＩＡＴＳＳ Ｒｅｖｉｅｗ Ｖｏｌ．
３０，Ｎｏ．
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（３３）

Ｍａｙ，
２００５３４鈴木克宗

35,000（km）
１ 30,000
９８
３ 25,000年
以降 20,000の高
速 15,000
道路
整 10,000
備延長 5,000

1983年の延長
アメリカ：80,530km
フランス： 5,845km
ド イ ツ： 8,080km
中
国：0km
日
本： 3,435km

近年の延長
アメリカ： 89,859km（2001年）
フランス： 12,000km（2002年）
ド イ ツ： 11,515km（1999年）
中
国： 34,200km（2004年）
日
本： 7,343km（2003年）

中国（＋34,200km）

アメリカ（＋9,329km）
フランス（＋6,155km）
ドイツ（＋3,435km）
日本（＋3,908km）

01983

859095

2000

2004
（年）

出典）日本『道路統計年報及び国土交通省資料』（２００４年４月データ）、中国『中国交通年鑑』及び各種資料（２００４年末データ）、ドイツ、アメリカ、フランス ＩＲＦ ＷｏｒｌｄＲｏａｄＳｔａｔｉｓｔｉｃｓ （アメリカ、ドイツ：１９９９年データ、フランス：２００２年データ）

Fig. 2 各国の高速道路整備状況

ｆｏｒｔｈｅ２
１ｓｔ Ｃｅｎｔｕ
ｒｙ：２
１世紀に向けた交通最適化

増額修正がなされ最終投資規模は２，
１７９億ドル、倍法、１９９８〜２００３）を議会に提出した１９９７年のクリン率１．
４０となる）を投じる。交通手段の強化だけでな

トン大統領の演説は以下のとおりであった。

く、環境保全、安全性向上も図られる。ＮＥＸＴＥＡは「均衡が保たれた予算へと改善し、過去４年間で赤６年に一度の改正である。文字どおり２１世紀への架字を６３％改善した今まさにこのときに、道路・橋梁・け橋として、超党派な支持を得てアメリカ合衆国を公共交通等の社会基盤整備に対しての連邦の投資を強化したい」

増大できたことを誇りに思う。前計画によりこの４

現在、欧米各国は今なお高速道路の整備を進めて年間で、道路と橋梁が強化されたと同時に、１，２００万いる。中国の高速道路は、最近、年間５，０００ｋｍのス人の雇用創出を達成した。この法案でさらに、何人ピードで開通している（Fig.2）。アメリカでは現在、もの人が福祉から就業にむかう。ＮＥＸＴＥＡにおいて、次の計画の法案が提出されている。国家的戦略目標

国内の道路、橋梁、公共交通機関の整備を目的としとして、安全、モビリティー、生産性、環境、国家て次期６カ年で１，７４３億ドル（倍率１．
１２：後に議会でのセキュリティー、実施の効率性を掲げており、法

8世紀頃

江戸時代

羽州街道

北陸道
東山道

山陰道
山陽道
南海道

東海道

中国路

現在

松宿路

三国街道 会津路
北国街道
奥州道中
日光街道
北国路
水戸路
中山道
佐倉路
甲州道中
東海道
伊勢路

長崎路

高規格幹線道路（供用）西海道

Fig. 3 日本の街道

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１（３４）

平成１７年５月

日・米・古代ローマの道路政策を比較して

３５案の名称もＳＡＦＥＴＥＡ（Ｓａｆｅ ＡｃｃｏｕｎｔａｂｌｅＦｌｅｘｉｂｌｅのか、という塩野さんには、十分ご納得いただけな

ａｎｄＥｆｆｉｃｉｅｎｔＴｒ
ａｎｓｐｏｒｔａｔｉ
ｏｎＥｑｕｉｔｙＡｃｔ）としていいのではないか。

る。現在、議会で審議中であるが、最終的な投資規２００４年の『文藝春秋』３月号で塩野さんは、「一模は、現計画であるＴＥＡ‐
２１の１．
４倍程度と予想さ級のミリタリーは一級のシビリアンでもあるというれている。

ことです。一級のシビリアンでなければ戦場でも勝てない。アレクサンダー大王やハンニバル、スキピ

５．おわりにオ、ユリウス・カエサルは、戦略戦術が優れていた

日本にもローマ街道と同様、国家基盤として道路から兵力が劣性でも古代有名な戦闘でも勝てた。そをつくった時代があった。日本書紀によると、大化れは彼らが他の人々よりは柔軟な思考法をする人で２年（６４６年）の改新の詔で「初めて京師を修め、あったからであり、各分野で求められる資質が総合畿内国司、郡司、関塞、斥候、防人、駅馬、伝馬を的に発揮されてこそよい結果につながるのです」と置き、鈴契を造り、山河を定めよ」と定め、以後、書かれていた。シビルエンジニアの一人として、ぜ都を中心に五畿七道として東海道、東山道、北陸道、ひ、肝に銘じたい。

山陰道、山陽道、南海道、西海道が建設された。朝参考文献

廷勢力の衰退にともない消滅したが、発掘調査によれば平地部ではほぼ直線、幅員も１２ｍ程度あったよ

１）本田あゆこ「戦前の道路整備に関する史的研究」
１
９９７年

うだ（Fig.3）。
現在、道路整備の評価は、費用便益（道路整備に

２）建設大臣官房弘報課「建設の話第２号道路と生活」１９５１年よる渋滞損失等の減少／建設管理の費用：渋滞損失
は車種毎の総時間総台数の和、乗用車：３，７７０円／

３）建設省、国際建設技術協会「高速道路ネットワ

時間・台）を主体に行っている。今回の高速道路の民営化議論では、費用便益の他に、住民生活、地域ーク

成立過程の背景分析」２０００年

４）建設経済研究所米国事務所報告書、２００
４年、社会、地域経済、環境、安全などの項目でも路線毎３月に評価した。ただ、国家として道路にどう向き合う

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