2021 年 2 月 6 日

災害ボランティアを通じた関係人口の増加、定着の可能性について- 令和元年台風 15 号、19 号による千葉県館山市富崎地区の被害と復興を通じて -1

建設工学専攻建築設計研究ME19018

岡廻由貴子

指導教員

山代

悟

はじめにあると答えた。その他「布良では 2 件以外被害のなかった家はない」「相浜の一部道路沿いでは被害はほぼなかった」と話す住民もいたことから被害に地域差があることが考えられる。
台風 19 号での避難行動パターンでは台風 15 号によって大きな被害を受けた布良地区では住民が声を掛け合い避難行動を起こし、相浜では今回も大丈夫だろうと避難をする方がほとんどいなかったことから、避難行動へパターンへ影響することがわかった。
今後の暮らしにおいては、被害のなかった、小さかった住宅においてはこのまま暮らすを選択する人が見られた一方で、雨漏りのあった住宅は修復以外の選択肢として富崎地区の別の土地に引っ越すことや地域外への転出の選択肢を示す人もいた。

1-1 研究の背景と目的2019 年 9 月に発生した台風 15 号は、千葉県に大きな被害をもたらした。被害を受けた館山市富崎地区においても復旧復興へ向けて災害ボランティアが行われた。
続いて同年 10 月に発生した台風 19 号後、館山市ボランティアセンター ( 以下、VC) の早期閉鎖もあり、災害ボランティアが急激に減少した。富崎地区は被災前より人口減少が進んでいたが、被災により人口減少が急速に進み、空家や建壊しをする住宅が増加することが考えられる。改修・解体が進む被災地の状況を記録することは今後の研究と復興の為の重要な取り組みとなる。また、この状況の中継続して 1 つの地域に関わり続ける災害ボランティアの属性と地域との関係、復興を通じた地域とのつながりの変化を見ることで災害ボランティアを通じた関係人口の増加と定着の可能性を明らかにする。

1-2 「関係人口」「二地域居住」

本論のテーマとなる「関係人口」とは、移住した「定住人口」でもなく、観光に来た「交流人口」でもない地域と多様に関わり、その地域に社会的に行動を起こしている人々ということができる※ 1。また、「二地域居住」と「居住地域外でのボランティア」の活動は関係人口の中の一つの地域の関わり方であると定義できる。この論文において関係人口の増加、定着についてを考えるにあたり、表 1 のようにステップに分け定義した。
ステップ0 交流人口
ステップ1 地域を応援する特産物の購入等をする人口
大きくは地域住民と深く
ステップ2 関係人口の中でも趣味などで通っており、関わりは持たないが、定期的に地域で活動する人口
定期的に地域で活動する人口
ステップ3 地域住民と深く関わりを持ち、ステップ4 二次的住宅などの拠点を持ちながら、地域住民と深い関わり、定期的に地域で活動する人口(地域と関わらない別荘利用の二地域居住は含めない)
ステップ5 定住人口

表 1: 関係人口のステップ

２ 台風 15 号 ,19 号における富崎地区の被災状況の記録
2-1 目的と研究手法

基礎研究として台風 15 号による被害状況と住民の行動を見るため富崎地区における①住民へのヒアリング調
査と②住宅の外観調査を行なった。今回の調査では富崎地区内の布良地区と相浜地区、大神宮地区の国道 410号の東側に位置する住宅を対象とした。 ①では被害の有無と種類、台風時の対応、今後の居住への希望等についてヒアリングし、データシートを作成し、比較考察した。本研究では、富崎地区内の布良地区 24 件、相浜・大神宮地区 35 件にヒアリングを実施した。②では 581件を対象に階数、居住状況、被害を調査し、住宅と認めたものは 566 件あった。項目を可視化する為のデータシートを作成、地図へのプロット比較を行った。

2-2 ①住民へのヒアリング調査

布良地区では 19 件が被害があると答え、11 件が雨漏りがあると答えた。相浜・大神宮地区では 27 件が被害がある、5 件が被害がないと答え、11 件が雨漏りが2-3 ②建物の外観調査

図 1 は 2019 年の調査と 2020 年の調査における住宅の利用と被害の状況をまとめたものである。
被害あり(278件)
2019年 ○188件 ●90 件
12 月解体6件

修復 (127 件)
修復 (27件 )○110件 ●17 件 ○12 件●15 件
解体 17 件2020年 解体 14 件
8月 被害がそのまま被害がそのまま○37 件●10 件 ○12 件●34 件

修復 (33件 ) 被害なし(249 件)○32 件 ●1件 ○206 件 ●40件
その他別荘3件○1件 被害なし(196件) 被害なし(37件)○177件 ●16 件 ○31 件●6 件○28 件 ●4 件

その他別荘3件

解体4件
修復
○9件

解体2件
修復
○1件

○住居として利用されている●空き家

図 1: 住宅の利用と被害の状況
被害の有無を比較したところ、地形や建物の形状の他に住宅の利用・管理状況が被害の有無に影響を与えると考えられる。
修復された住宅について屋根被害が 80-100% でも修復された住宅は 13 件ありそのうち 12 件には人が住んでいる。①の調査より貯蓄、修復費用や台風前の修繕状態といった要因も大きいと考えられる。2019、2020
年共に空き家であった住宅は屋根の被害が 1-20%12 件、21-40%3 件であり、解体の選択肢に対し修復の費用の方が安いなどの理由が考えられる。解体済みとなった住宅は屋根被害が 1-20% であった住宅が一番多く、一概に被害の大きさが解体に繋がるとは言えない。解体済みの物件が地区内でも偏りがあることより検証しきれないが、同一地区内でもエリアによって要因に差があるとも考えられる。被害がそのままになっている住宅を見ると空き家は被害があっても放置されやすいと考えられる。
この研究では外観から屋根のブルーシートの面積の割合によって被害の大きさを示しているが、張り替え等もあった為、外観と住宅内部における被害の大きさは同一
ではなく一概にこの割合が被害の大きさとは言えない。
外から目には見えないが、被害のあった住宅もあったことは今後の調査方法の課題である。

3 富崎地区で行われたボランティア活動の内容の分析

3-1 目的と手法
富崎地区におけるボランティア活動と関係人口の変遷を見る為① NPO 法人おせっ会 ( 以下、おせっ会 ) のボ

ランティア活動のヒアリング調査と②災害ボランティアの属性調査、③災害ボランティアのインタビュー調査を行なった。①ではおせっ会のボランティアの成り立ちや参加者の関係などを代表八代建正氏にヒアリングを行なった。②では台風前から災害ボランティアへの参加を通じた中での地域との関わり方・考え方の変化等をアンケート調査した。③では②の回答者から電話等を用いて、ボランティアへの参加要因、おせっ会以外での災害支援、継続性や運営、災害支援を通じた南房総エリアとの関係の変化等について個別ヒアリングを実施した。

3-2 ①おせっ会のボランティア活動

おせっ会のボランティアはおせっ会代表である八代建正氏の親族が経営して来た旅館・富崎館が被災し、同氏が館山市内で経営しているスポーツ施設「SEADAYS」の会員が手伝いをきっかけに立ち上たものである。最大
140 人 / 日ほど集まった。活動はブルーシート張りやカビなどの清掃作業から始まり、シュリンクラップなどの建材を用いた中期的な修復の実験などである。
一方で、南房総で二地域居住を推進を行う NPO 法人
南房総リパブリックも被災前より富崎地域二地域居住推進の活動を行なっていた。被災後、おせっ会・芝浦工業大学・南房総リパブリックとの関係を深め、企業との応急防水実験をするなど連携を作り活動の幅を広げた。
2019 年 3 月より長期的におせっ会のボランティアに参加していた A.K 氏をボランティアの事務局として迎え入れ、1 年間おせっ会と連携した運営する体制と変更した。2020 年 10 月におけるボランティア活動の参加
者は新型コロナウイルスの流行による自粛要請により人数が減少してしまったが、長期的に活動する災害ボランティアが 20 名程度いるうち、現在においても安定して災害ボランティアを行う方が 7,8 名いる。

3-3 ②災害ボランティアの属性調査
60代 (3)

20 代(2) 30 代(1)

60 代(1) 20代 (2)50代 (3)北海道 (1)
神奈川 (6)

南房総地域 (7)も南房総エリアに「来たことのない」、「5 回未満」、「年に 1 回程度」の人であった。個人のヒアリング調査においてボランティアに行きたいけどどうしたらいいかわからない人を連れて行くなどしたという回答があった人もいた為、その影響によるものと考えられる。
台風 15 号以前の関係性と初動以降のボランティア参加回数を見ると移住者や被災前から月に 1 回以上通っていた人は複数回ボランティア活動をしており、ボランティアの継続性が見られた。しかし、被災以前より南房総エリアに通っていなかった人からも一定数 20 回以上とボランティアに参加している人も見られることから災害ボランティアを通じることで新たな関係人口を獲得する可能性があると考えられる。
今後二地域居住の場として南房総エリアを考える可能性はありますかという質問に関しては 62.5% がある、37.5% がないと答えた。可能性があるとする中では、自然環境や食事、人間関係などのライフスタイルや土地への愛着が多く見られた。

3-4 ③災害ボランティアのインタビュー調査

ボランティアの活動のきっかけや継続性につながる要
素としては「知っている人がいる」、「マニュアルのあり方」、「地域・ボランティア同士のつながり」があげられた。一方で、マイナスの要因としては社会福祉協議会などの公的なボランティアに対し「人間関係が構築できないこと」、「ニーズの不一致」などが挙げられた。
災害ボランティアを通じた関係人口のステップの変化については電話調査をした中で災害ボランティアを通じ、関係人口へのステップを全員が様々な形で進んでいることがわかった。また、関係人口のステップを進むにあた
り、災害ボランティアがその時々で完結し地域の人や他のボランティアと関わりを持たない形のボランティアではなく地域を代表する者を介するなどして地域と接し人や土地に愛着を持つことが災害ボランティアから関係人口へと変わる為に重要であることがわかった。

5考察

本研究では、災害ボランティアの年齢は 40 代が一番
50代 (4)
東京都 (5)40代 (5)40代 (6)
多いが年代に問わず、千葉・東京・神奈川を中心に関東
その他千葉県 (8)地方より災害ボランティアが集まってきていることがわ( ) は人数 男性かった。災害ボランティアは、支援において継続の要因
女性
居住地域として地域への愛着や人とのつながりが挙げられ、地域
図 2: ボランティアの属性
ボランティア参加者の年代、居住地域は図 2 の通り
内外での地域の輪が持続的な支援活動に求められる。まであった。参加者は男女共に 40,50 代が多く占めておた、災害ボランティアを通じることで関係人口としてのり居住地域は千葉県内、東京アクアラインからの便の良つながり方にも変化をもたらし、関わり方は様々だが、い地域からのボランティアが多く見られる。
定住人口として繋がる可能性が示された。関係人口はこ台風以前の南房総エリアとの関係性と通いの頻度を見れまで地域活性策として推進されて来たが、地域が災害ると、頻度が低い程観光が目的であるステップ 0 交流などの危機に面した時に貴重な戦力となりうる可能性が人口が多く、頻度が高くなるにつれ趣味やボランティアあり、防災という面においても重要であると考えられる。
活動、二地域居住をしているステップ 2~4 の人が増加
被災地は、都心からのアクセスが良く、海など環境も傾向にある。ボランティアの属性として南房総エリアの良く食べ物が美味しいなど地域固有の魅力がある。空家
居住が 5 人、3,4 ヶ月に 1 回以上通っている人が 7 人、 として放置されている家は住宅に大きな被害がでる傾向
5 回未満 - 年に 1 回以上通っている人が 10 人、初めても見られ、防災の面においても関係人口を通じた空き家
南房総エリアに来た人が 2 人となり、通っている土地なの活用は重要であると考える。
であることや行ったことのある土地であることがボラン 【定義】ティアに影響を与える可能性があると考えられた。
1) この論文内では、南房総地域 ( エリア ) では千葉県鋸
ボランティアの初動については、南房総エリア居住者南町、南房総市、館山市、鴨川市とする。
が一番早く、通う頻度の高い人ほど初動が早い傾向が見 【参考文献】※1られた。アンケートより、VC 開設が初動に影響を与え田中輝美 (2018), 関係人口を作る定住でも交流でもなると見られる。VC 閉鎖後に初動が見られた人はいずれ
いローカルイノベーション , 喜楽舎