Vernehmlassung zum Entwurf der Botschaft zur Förderung von Bildung,
Forschung und Innovation in den Jahren 2025 bis 2028

Gemeinsame Positionierung der Schweizer
Hochschulen und Organisationen derForschungs- und Innovationsförderung:
Weitsicht in der BFI-Finanzierung für die
Zukunft der SchweizBern, den 7. Juli 2023

Inhaltsverzeichnis
1.

Der BFI-Bereich an einem Wendepunkt .................................................... 3
1.1

Internationalität im EU-Raum limitiert ...................................................................... 3

1.2

Finanzielle Stagnation ................................................................................................. 3

1.3

Weitsichtige BFI-Investitionen zum Wohl der ganzen Schweiz ................................. 42.

Die Energiewende, die Digitalisierung und das Gesundheitswesen
brauchen exzellente Bildung, Forschung und Innovation ......................... 5
2.1

Die Energiewende ermöglichen ................................................................................... 5

2.2

Die Digitalisierung vorantreiben ................................................................................. 5

2.3

Das Gesundheitssystem stärken und medizinischen Fortschritt fördern ................... 5

3.

Schwerpunkte für die Entwicklung des BFI-Bereichs: Exzellenz erhalten,
Nachwuchs fördern, Wissenstransfer und Innovation stärken ................. 6
3.1

Exzellenz trotz steigender Studierendenzahlen und Ausschluss aus den EUProgrammen aufrechterhalten..................................................................................... 6

3.2

Wissenschaftlichen Nachwuchs und Chancengleichheit fördern ............................... 7

3.3

Dem Fachkräftemangel entgegenwirken ..................................................................... 8

3.4

Den Wissenstransfer und die Innovation stärken ....................................................... 8

4.

5.

Finanzierungsbedarf in den Jahren 2025-2028......................................... 9
4.1

swissuniversities .......................................................................................................... 9

4.2

ETH-Bereich ................................................................................................................ 94.3

SNF ............................................................................................................................ 10

4.4

Innosuisse .................................................................................................................. 10

4.5

Akademien der Wissenschaften ................................................................................ 10
Fazit ........................................................................................................... 11

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1. Der BFI-Bereich an einem Wendepunkt
Der Erfolg des Schweizer BFI-Bereichs beruht auf drei Säulen: Internationalität, ein
stabiles finanzielles Wachstum und weitreichende Autonomie. Nach einer konsistenten
Wachstumsentwicklung – getragen von Bundesrat, Parlament und Kantonen, nicht
zuletzt als Antwort auf die steigenden Zahlen von Studierenden und Fördergesuchen fürForschungs- und Innovationsprojekte – stehen Bildung, Forschung und Innovation in der
Schweiz heute an einem Wendepunkt. Der künftige Erfolg hängt einerseits von derBereinigung der Differenzen bezüglich des Verhältnisses zwischen der Schweiz und derEuropäischen Union (EU) und andererseits von der Ausgestaltung der BFI-Botschaft
2025-2028 ab – und dies in einem politisch wie auch finanziell schwierigen Umfeld. Ohne
eine geschlossene Unterstützung durch die Politik wird die BFI-Periode 2025-2028 vonVerzicht und Rückschlägen geprägt sein und das vom Bundesrat erklärte Ziel, wonach die
Schweiz in Bildung, Forschung und Innovation führend bleiben soll, wird gefährdet. Diese
Rückschläge im BFI-Bereich werden die Gesellschaft und die Schweizer Volkswirtschaft
der Zukunft in ihrer Gesamtheit schwächen.

1.1

Internationalität im EU-Raum limitiert

Der Status eines nicht-assoziierten Drittlandes im EU-Rahmenprogramm für Forschungund Innovation «Horizon Europe» schadet der Attraktivität des Wissens- undInnovationsstandorts Schweiz mittel- und langfristig. Es gibt für die Schweiz keine
Alternative zu diesem weltweit grössten Förderprogramm. Die von Bundesrat undParlament ergriffenen Massnahmen ermöglichen kurzfristig zwar eine
Schadensbegrenzung in einzelnen Bereichen, doch verzeichnen Forschung undInnovation seit 2021 trotzdem insgesamt eine negative Entwicklung. Eine Umfrage desStaatssekretariats für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) mit 880 Teilnehmenden
im Februar 2022 zeigte eine deutlich negative Einschätzung der Situation durch die direkt
betroffenen Akteure. Die Forschenden, Unternehmen und Institutionen bedauerten vor
allem eine Verschlechterung im Bereich der Fördermöglichkeiten und der internationalen
Vernetzung. Die Berufsaussichten, der Zugang zu bestimmten Forschungsbereichen und
die Rekrutierung von Personal wurden ebenfalls negativ bewertet.
Auch vom EU-Bildungsprogramm «Erasmus+» ist die Schweiz ausgeschlossen und es
gelingt ihr nicht, eine Mobilitätsquote von 20% zu erreichen, welche sie sich mit ihrem
eigenen Swiss-European Mobility Programme (SEMP) zum Ziel gesetzt hatte. Schweizer
Hochschulen können zudem nur in beschränktem Mass im Rahmen der European
University Initiatives teilnehmen und so wird ihnen die Beteiligung in bedeutenden
Bildungs- und Forschungsnetzwerken verwehrt. Die Schweiz ist damit von der Mit- undNeugestaltung des europäischen Bildungsraums ausgeschlossen.

1.2

Finanzielle Stagnation

Während zwei Jahrzehnten setzten sich Bundesrat und Parlament für ein stabiles undnachhaltiges Finanzierungswachstums im BFI-Bereich ein. Dieses Engagement resultierte
in einer gesteigerten Attraktivität des Bildungs-, Forschungs- und Innovationsstandorts
und diente somit der wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit der Schweiz. Nun sind die
finanziellen Aussichten düster. Die Covid-19-Pandemie hatte erhebliche ausserordentliche
Ausgaben zur Folge, die das Gleichgewicht der Bundesfinanzen in den kommenden
Jahren bedrohen. Darüber hinaus räumt der Bundesrat den Ausgaben für die Armee, die
Umwelt und den Wiederaufbau der Ukraine Priorität ein.
Der Bundesrat sieht das Gleichgewicht des Bundeshaushalts gefährdet. Mitte des Jahres
2021 forderte das SBFI die BFI-Organisationen auf, die kommende Finanzierungsperiode
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2025-2028 basierend auf drei Wachstumsszenarien zu planen. In ihren Planungen sollten
sie die Szenarien von 0,5%, 1,5% und 2,5% reales Wachstum durchspielen.
Am 2. Juni 2023 schickte der Bundesrat den Entwurf der BFI-Botschaft 2025-2028 in die
Vernehmlassung. Er sieht für die Finanzierung des BFI-Bereichs in der vierjährigen
Periode eine durchschnittliche nominale Wachstumsrate von 2,0% vor und rechnet mit
einem realen Mittelwachstum von 1,0%. Die tatsächliche Ausschöpfung desFinanzrahmens von maximal 29,7 Milliarden Franken macht der Bundesrat von derweiteren Entwicklung des Bundeshaushaltes abhängig.
Diese Wachstumsrate bezieht sich auf das Basisjahr 2024, in welchem das Budget für BFIInvestitionen aufgrund der vom Bundesrat geplanten Sparmassnahmen von 2% bei den
schwach gebundenen Ausgaben bereits tiefer ausfallen wird als bisher geplant.
Zum ersten Mal seit dem Jahr 2000 ist der BFI-Bereich mit dem Szenario einer Periode
der finanziellen Stagnation beziehungsweise gar eines Rückgangs konfrontiert. Bei einer
durchschnittlichen nominalen Wachstumsrate von 2,0% können die Institutionen im BFIBereich lediglich die voraussichtliche Teuerung ausgleichen, nicht aber die anstehenden
Herausforderungen meistern oder neue Projekte lancieren. Ihr Handlungsspielraum wird
noch zusätzlich eingeschränkt, indem auch die Finanzierung der vom Bundesrat
lancierten neuen Vorhaben wie namentlich die Ergänzungsmassnahmen «Swiss Quantum
Initiative» und «Bi- und multilaterale Forschungskooperationen» im veranschlagten
Wachstum Platz haben muss.

1.3

Weitsichtige BFI-Investitionen zum Wohl der ganzen Schweiz

Die Schweiz ist eine Wissensgesellschaft. Das Bildungsniveau der Bevölkerung ist hoch,lebenslanges Lernen wird über alle Berufszweige hinweg gelebt und die Schweizer
Hochschulabgänger und Forscherinnen sind weltweit begehrte Arbeitskräfte. Um dieses
Niveau weiterhin sicherzustellen, ist der BFI-Bereich auf eine weitsichtige
Finanzierungspolitik angewiesen. Die Innovationskraft einer Gesellschaft ist ein
wesentliches Element für eine florierende Wirtschaft. So können Bildung, Forschung undInnovation einen wesentlichen Teil zum Wohlstand der Schweiz, ihrer Bevölkerung undihren Unternehmen von Morgen beitragen.
Andere europäische Staaten wie Deutschland oder Frankreich haben bereits grosse
Investitionen in ihre Forschungs- und Innovationsstandorte beschlossen. Mit dem«Zukunftsfonds» stellt Deutschland bis im Jahr 2030 rund 10 Milliarden Euro anöffentlichen Mitteln für innovative technologieorientierte Start-ups in der
Wachstumsphase zur Verfügung. Der Plan «France 2030», dotiert mit 54 Milliarden Eurofür einen Zeitraum von fünf Jahren, zielt auf die Entwicklung der industriellen
Wettbewerbsfähigkeit und von Zukunftstechnologien ab. Beide Länder investieren dieseMittel zusätzlich zu ihrer Beteiligung am europäischen Rahmenprogramm «Horizon
Europe».
Auch ausserhalb Europas gibt es ehrgeizige Investitionspläne zur Förderung dernationalen Forschung und Innovation. Kanada will in den nächsten fünf Jahren rund 1
Milliarde kanadische Dollar in Forschungsförderprogramme investieren. Im Rahmen desInflation Reduction Act bemühen sich die USA darum, die besten innovativen
Unternehmen der Welt ins Land zu holen.
Der Ausschluss der Schweiz aus «Horizon Europe» bedeutet ohnehin einen deutlichen
Nachteil für den Forschung- und Innovationsstandort und die Hochschulen. Die dadurch
geminderte Anziehungskraft des Schweizer Wissensplatzes und der Verlust an
Netzwerken gilt es mit umfangreichen nationalen Investitionen aufzufangen.

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2. Die Energiewende, die Digitalisierung und das Gesundheitswesen
brauchen exzellente Bildung, Forschung und Innovation
In den BFI-Bereich zu investieren bedeutet, die Mittel für zahlreiche ambitionierte undzukunftsorientierte Politikbereiche wie die Energiewende, die Digitalisierung und die
Gesundheitsversorgung bereitzustellen.

2.1

Die Energiewende ermöglichen

Die Schweiz setzt sich, wie viele andere westliche Länder auch, für die Energiewende ein –im Besonderen seit Beginn des Krieges in der Ukraine. Diese erfordert nachhaltige
Bemühungen in der Aus- und Weiterbildung von Fachkräften, die in der Lage sind, dieseWende zu planen, umzusetzen und zu begleiten. Die Hochschulen sind diesbezüglichbesonders gefordert und werden sich gemeinsam mit der höheren Berufsbildung für die
erfolgreiche Bewältigung dieser Herausforderung engagieren. Auch die Akademien der
Wissenschaften befassen sich intensiv mit konkreten Lösungsansätzen.
Die Umgestaltung von Wirtschaft und Gesellschaft hin zu einem nachhaltigen Systemhängt aber nicht nur von Bildung, sondern auch von den Forschungs- und Innovationsfähigkeiten der Schweiz ab, denn Innovationen tragen wesentlich dazu bei, die
Herausforderungen der Energiewende zu meistern. Die Institutionen des BFI-Bereichssetzen die Energiewende – und ganz allgemein die Thematik der Nachhaltigkeit – ganzoben auf ihre Prioritätenliste.

2.2 Die Digitalisierung vorantreiben
Beschleunigt durch die Covid-19-Pandemie ist die Digitalisierung der Gesellschaft, derWirtschaft und der öffentlichen Dienstleistungen in vollem Gange. Das Schweizer
Bildungssystem kann diese Entwicklung unterstützen, indem es die «Digital Literacy» der
Bürgerinnen und Bürger fördert und neue Bildungswege schafft. Nicht zuletzt angesichts
der rasanten Entwicklung im Bereich Künstliche Intelligenz, sind solche Kompetenzen fürdie Schweizer Gesellschaft und Demokratie äusserst zentral.
Forschung und Innovation sind unbestrittene Treiber für die digitale Wirtschaft.
Ausserdem sind sie für die staatlichen Aufgaben wie die Sicherheit vor Cyberrisiken oderden Umgang mit sensiblen Daten von entscheidender Bedeutung.
Mit einer vollumfänglichen Assoziierung an «Horizon Europe» könnten Schweizer
Forschende und innovative Unternehmen an den europäischen Initiativen «Quantum»
und «Digital Europe» teilnehmen. Davon würde das gesamte Land profitieren. Diese
strategisch relevanten Instrumente sind für die Schweizer Akteure derzeit jedoch nicht
zugänglich.

2.3 Das Gesundheitssystem stärken und medizinischen Fortschritt

fördern
Das Schweizer Gesundheitswesen steht wie alle westlichen Länder einem akuten Mangel
an qualifizierten Fachkräften bei einer alternden Gesellschaft gegenüber. Die FMHÄrztestatistik zeigte, dass mehr als ein Drittel (36,3%) der im Jahr 2019 in der Schweizarbeitenden Ärztinnen und Ärzte ein ausländisches Diplom besitzen. Beim
Pflegefachpersonal auf Tertiärstufe waren es gemäss einem Bericht des Schweizerischen
Gesundheitsobservatoriums im gleichen Jahr 31%. Mit der Annahme der Pflegeinitiative
forderten das Schweizer Volk und die Stände den Bund und die Kantone auf, eine
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Ausbildungsoffensive im Bereich der Pflege zu starten. Eine Kürzung der Mittel für die
Ausbildung des medizinischen Personals hätte fatale Folgen.
Die Covid-19-Pandemie machte deutlich, wie wichtig Forschung und Innovation für die
Wirtschaft und die Gesellschaft sind. Die Schweiz ist führend im Bereich derhumanmedizinischen Forschung und muss ihr Engagement in den Bereichen Big Data,
personalisierte Medizin sowie neue medizinische Technologien und Therapien fortsetzen.

3. Schwerpunkte für die Entwicklung des BFI-Bereichs: Exzellenz
erhalten, Nachwuchs fördern, Wissenstransfer und Innovation
stärken
Die Trägerorganisationen des Netzwerks FUTURE sind sich einig, dass die Erhaltung derExzellenz in Lehre und Forschung, die Förderung des Nachwuchses und die Stärkung desWissenstransfers und der Innovation die Schwerpunkte für die Entwicklung des BFIBereichs in den Jahren 2025 bis 2028 darstellen.

3.1

Exzellenz trotz steigender Studierendenzahlen und Ausschluss
aus den EU-Programmen aufrechterhalten

Im Bildungsbereich besteht die grosse Herausforderung, das in den Szenarien des
Bundesamtes für Statistik (BFS) prognostizierte Wachstum der Studierendenzahlen zu
bewältigen und gleichzeitig die Qualität der Lehre aufrechtzuerhalten. Das BFS geht bis
2031 von einem Anstieg der Studierendenzahlen von 9%-21% an den Universitäten, 6%20% an den Fachhochschulen und 12%-37% an den Pädagogischen Hochschulen aus.
(siehe untenstehende Grafik) Die Assoziierung an das EU-Bildungsprogramm«Erasmus+» wäre ein wichtiger Schritt, um die Attraktivität der Schweizer Hochschulensowie des Bildungssystems insgesamt sicherzustellen.

Die schnellstmögliche Assoziierung an das europäische Rahmenprogramm für Forschungund Innovation «Horizon Europe» ist der sicherste Weg, um die Exzellenz der Forschungund Innovation in der Schweiz zu erhalten. Sollte sich diese Assoziierung auf
unbestimmte Zeit als unerreichbar erweisen, muss die nationale Forschungs- undInnovationsförderung über die dafür vorgesehenen Instrumente gestärkt werden. Die
Nachfrage nach diesen Instrumenten ist gross und in der Vergangenheit trotz
Assoziierung an den europäischen Forschungsrahmenprogrammen konstant gestiegen.
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Die Schere zwischen den beim Schweizerischen Nationalfonds (SNF) nachgefragten
Mitteln und den zur Verfügung stehenden Bundesbeiträgen ist entsprechend seit dem
Jahr 2011 stark gewachsen (siehe untenstehende Grafik, exkl. der Beiträge für HorizonÜbergangsmassnahmen).

Auch bei Innosuisse steigt die Nachfrage nach ihren Instrumenten zur
Innovationsförderung seit Jahren an und das Förderportfolio wurde mit der Revision des
Bundesgesetzes über die Förderung der Forschung und der Innovation (FIFG) im Jahr
2021 noch erweitert (siehe Grafik). Auch die Übergangsmassnahmen aufgrund desAusschlusses aus «Horizon Europe» liessen die Nachfrage stark wachsen: Die 2022
lancierte Ausschreibung für das Instrument «Swiss Accelerator» resultierte in 752
eingegangenen Kurzgesuchen, wovon in einem dreistufigen Verfahren schliesslich 53
bewilligt werden konnten.

3.2 Wissenschaftlichen Nachwuchs und Chancengleichheit

fördern
Die Schweizer Hochschulen müssen in der Lage sein, weiterhin die weltweit besten
Talente anzuziehen. Dies insbesondere in Anbetracht des Attraktivitätsverlusts, der durch
den Status eines nicht-assoziierten Drittlandes bei «Horizon Europe» entstanden ist. Die
Laufbahnmodelle müssen weiterentwickelt, die Rahmenbedingungen verbessert und die
Anstrengungen im Bereich der Chancengleichheit und der Inklusion fortgesetzt werden.
Die Hochschulen und der Schweizerische Nationalfonds wollen insbesondere den Anteil
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der Frauen in der Wissenschaft erhöhen. Denn die Perspektiven, die in die Forschungeinfliessen, sollen die Gesamtheit der Bevölkerung abbilden. Dazu entwickelten sie
spezifische Instrumente, wie etwa Coaching- und Mentoring-Programme. Immerhin
waren Ende 2020 rund 25% der Professuren an den universitären Hochschulen in
Frauenhand (im Jahr 2004 betrug diese Quote noch knapp 12.5%) und von den neu
besetzten Professuren fielen im Jahr 2020 rund 40% auf Frauen. Die BFI-Akteure legenweiterhin einen Fokus auf die Umsetzung von Massnahmen zur Förderung deswissenschaftlichen Nachwuchses und der Chancengleichheit.

3.3 Dem Fachkräftemangel entgegenwirken
Die Schweizer Hochschulen spielen eine entscheidende Rolle, um dem sich in der Schweiz
akzentuierenden Fachkräftemangel in verschiedensten Branchen entgegenzuwirken. In
Koordination mit der höheren Berufsbildung müssen Universitäten, Fachhochschulen
und Pädagogische Hochschulen die Aus- und Weiterbildung der dringend benötigten
Spezialistinnen und Spezialisten in den betroffenen Bereichen sicherstellen können:
Medizin und Pflege, Lehrpersonen, Ingenieurwesen, Energieversorgung, Informatik und
Cybersicherheit, etc. Der Fachkräftemangel erreicht seit dem Abklingen der Pandemie
einen historischen Rekordwert und er betrifft gemäss Fachkräftemangel Index 2022
insbesondere hoch qualifizierte Fachkräfte. Berufszweige, die einen starken
Personalmangel verzeichnen, setzen überdurchschnittlich oft eine Tertiärausbildung
voraus. Am stärksten zum Tragen kommt der Fachkräftemangel insbesondere im
Gesundheitswesen, gefolgt vom IT-Bereich. Der Mangel an Lehrpersonen ist regional
unterschiedlich stark ausgeprägt mit einer Akzentuierung in der Deutschschweiz.

3.4 Den Wissenstransfer und die Innovation stärken
Wissenschaftliche Erkenntnisse und daraus entstehende Innovationen spielen eineentscheidende Rolle für eine funktionierende Gesellschaft und Wirtschaft. Ein
Verständnis für Wissenschaft, ihre Erkenntnisse und Innovation wird auch durch einen
aufrichtigen Dialog zwischen Wissenschaft, Politik und Gesellschaft gefördert. Die
Akademien setzen sich dafür ein. Bildung auf der Grundlage von Spitzenforschungermöglicht die Ausbildung der besten Fachkräfte für die Zukunft. Die Prinzipien von«Open Science» tragen zur Verbreitung des Wissens bei, indem es der gesamten
Bevölkerung zugänglich gemacht wird. Zusammen mit dem SBFI erarbeitetenswissuniversities, der ETH-Rat, der SNF und die Akademien eine Open Research
Strategie und einen entsprechenden Aktionsplan. Damit wurden für den Zeitraum 20222028 konkrete Massnahmen vorgesehen, um die Voraussetzungen für Verarbeitung,
Speicherung, Zugang und Wiederverwendung von Forschungsdaten zu schaffen.
Der Wissens- und Technologietransfer zwischen Wissenschafts- und Wirtschaftsakteuren
ist zentral für die Entstehung und die erfolgreiche Umsetzung von Innovationen. Nochallzu oft werden herausragende wissenschaftliche Erkenntnisse aus dem Schweizer
Hochschulbereich im Ausland statt in der Schweiz wertschöpfend umgesetzt. Die
Vernetzung und der Austausch zwischen Wissenschaft und Unternehmenswelt mussdeshalb weiter gestärkt werden. Die Instrumente der Innovationsförderung vonInnosuisse verfolgen dieses Ziel und fördern den Wissenstransfer in beide Richtungen.
Mit dem Programm BRIDGE fördern der SNF und die Innosuisse zudem gemeinsam
Projekte an der Schnittstelle von Grundlagenforschung und wissenschaftsbasierter
Innovation und schlagen damit eine Brücke zwischen ihrem angestammten
Förderauftrag. In den Jahren 2021-2024 wurden rund 105 Millionen Franken in
BRIDGE-Projekte investiert. Aus 193 geförderten «Proof of Concept»-Förderungen sindbisher nicht weniger als 110 Startups hervorgegangen.
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Die Brücken zwischen Forschung und Innovation müssen weiter ausgebaut werden. Die
durch den Ausschluss aus Horizon Europe verpassten Chancen für die internationale
Zusammenarbeit im Bereich Innovation müssen auf nationaler Ebene ausgeglichen
werden.

4. Finanzierungsbedarf in den Jahren 2025-2028
Die Trägerorganisationen des Netzwerks FUTURE spielten unter Berücksichtigung dervom Bund formulierten Forderung in ihren strategischen Mehrjahresplanungen drei
finanzielle Szenarien durch: 0,5%, 1,5% und 2,5% reales Wachstum. Als Basis für die
Berechnung der Wachstumsszenarien diente das Jahr 2024 gemäss ursprünglichem
Finanzplan (Stand vom 7. Juli 2021).

4.1

swissuniversities

Die Beiträge der öffentlichen Hand an die Hochschulen in der Schweiz gewährleisten einehohe Qualität in der Lehre sowie die Durchführung exzellenter Grundlagen- undangewandter Forschung. Das Wachstum der Bundesbeiträge für die kantonalen
Universitäten und die Fachhochschulen, die insbesondere auf der Grundlage derStudierendenzahlen vergeben werden, muss mit deren Wachstum Schritt halten können.
Nur so kann die derzeitige Qualität in Lehre und Forschung aufrechterhalten werden in
einem Umfeld, das von steigenden Forschungskosten und auch höheren Ansprüchen
seitens Politik und Gesellschaft geprägt ist. Die Dachorganisation swissuniversities
plädiert daher in ihrer strategischen Planung 2025-2028 (Gesamtschweizerische
Hochschulpolitische Koordination) für ein Wachstumsszenario von real 3,5%. Dies ist die
Voraussetzung dafür, dass es zu keiner Stagnation oder gar einem Rückgang der Qualität
der herausragenden Lehre sowie der Exzellenz in der Grundlagen- und angewandten
Forschung an den Schweizer Hochschulen kommt.1
Der Bundesrat sieht in der BFI-Botschaft ein nominales Mittelwachstum von 1,0% fürdie Universitäten und 1,1% für die Fachhochschulen vor. Die Bauinvestitionen sollen um
8% wachsen, was zu einer gesamthaften nominalen Wachstumsrate von 1,6% führt.
Bei den projektgebundenen Beiträgen rechnet der Bundesrat mit einem
Negativwachstum von -0,5%.

4.2 ETH-Bereich
Der ETH-Rat hat in seinem Strategischen Plan 2025–2028 festgehalten, dass ein reales
Mittelwachstum von jährlich 2,5 % notwendig ist, um seine Strategie umsetzen zu können.
Dies entspricht einem Zahlungsrahmen von 12’222 Millionen Franken für die Periode
2025–2028. Der überwiegende Teil der Trägerfinanzierung (rund 95 %) wird den sechs
Institutionen als Basisbudget zugewiesen, damit sie ihren Grundauftrag erfüllen können.
Mit einem tieferen Wachstum der finanziellen Mittel könnte sich der ETH-Bereich kaum
weiterentwickeln und würde gar ins Hintertreffen geraten. Die Einrichtung neuer,
innovativer Forschungs- und Lehrbereiche wäre nur in einem stark eingeschränkten
Rahmen möglich.2
Der Bundesrat sieht in der BFI-Botschaft für den ETH-Bereich ein nominales
Mittelwachstum von 1,6%h vor.

1https://www.swissuniversities.ch/fileadmin/swissuniversities/Dokumente/Hochschulpolitik/Strategische_Plan

ung/Koordination_2025-28_-_Planung_swissuniversities.pdf
2 https://ethrat.ch/de/news-berichte/strategischer-plan/
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4.3 SNF
Damit der SNF seine geplanten Ziele und Massnahmen umsetzen kann, beantragt er inseinem Mehrjahresprogramm für den Zeitraum 2025-2028 Bundesbeiträge von 5'169
Millionen Franken, was einem realen Mittelwachstum von 3,5% pro Jahr entspricht.
Davon profitieren vor allem mehrjährige Projekte, die Forschende selbst vorschlagen, unddie neuen Schwerpunkte. Für die kommende Vierjahresperiode hat der SNF vier
Prioritäten festgelegt: Internationale Vernetzung und Wettbewerbsfähigkeit stärken;
Sämtliche Potenziale der Forschung ausschöpfen; Gemeinsam für eine nachhaltige
Zukunft wirken; Digitalisierung vorantreiben. Im Gegenzug muss der SNF auf einige
seiner heutigen Fördermassnahmen verzichten.3
Der Bundesrat sieht in der BFI-Botschaft für den Schweizerischen Nationalfonds ein
nominales Mittelwachstum von 2,7% vor. Im nominalen Wachstum von 2,7% sind auch
Mandate und weitergeführte bzw. neue Zusatzaufgaben des Bundes enthalten, welche
insgesamt überproportional wachsen.

4.4 Innosuisse
Die Innosuisse weist in ihrem Mehrjahresprogramm für die Jahre 2025-2028 einen
Finanzbedarf von 1’651 Millionen Franken aus, was einer realen Wachstumsrate von 11%
gleichkommt. Der Bedarf ergibt sich unter anderem daraus, dass mit der Revision des
Bundesgesetzes über die Förderung der Forschung und der Innovation (FIFG), die Ende
2021 vom Parlament beschlossen wurde, neue und geänderte Förderinstrumente
eingeführt wurden, wie beispielsweise die Förderung von Innovationsprojekten von Startups oder die Förderung von hochqualifizierten Personen. Ohne ausreichende Finanzmittel
können diese Instrumente teilweise nicht umgesetzt werden oder nur in einem Ausmass,
das nicht den mit der Revision des FIFG geweckten Erwartungen entspricht. Um die
Innovationsförderung zu stärken und somit die Absicht des Parlaments zu verwirklichen,braucht es deshalb eine entsprechende Aufstockung des Zahlungsrahmens. 4
Der Bundesrat sieht in der BFI-Botschaft für die Innosuisse ein nominales
Mittelwachstum von 3,1% vor.

4.5 Akademien der Wissenschaften
Um seine Kernaufgaben wie bisher optimal erfüllen und weiterentwickeln zu können,
beantragt der Akademienverbund für die kommende Planungsperiode 200 Millionen
Franken. Ohne ein reales Mittelwachstum von jährlich 3,2% sind Projekte in derNachwuchsförderung, dem Wissenschaftsdialog und der klinischen Forschung gefährdet.
Die Akademien haben in diesen Bereichen bereits in den vergangenen Jahren wertvolles
Know-how aufgebaut. Dieses weiterzuentwickeln und nutzbar zu machen, ist ein erklärtes
Ziel des Akademienverbunds.5 Die den Akademien neu zugewiesenen Projekte (Swiss
Quantum Initiative, Swiss Personalized Health Network) bedingen eine zusätzliche
Finanzierung in Höhe von 104,2 Millionen Franken.
Der Bundesrat sieht in der BFI-Botschaft für den Akademienverbund ein nominales
Mittelwachstum von 11% vor. Dieses Wachstum ist auf Zusatzaufgaben («Swiss
Quantum Initiative» und Datenkoordinationszentrum im Bereich personalisierte
Medizin) zurückzuführen.

3 https://www.snf.ch/de/gleN7s0RiX686C4b/news/prioritaeten-des-snf-fuer-2025-2028-so-staerken-wir-die-

forschung4 https://www.innosuisse.ch/inno/de/home/ueber-uns/publikationen/mehrjahresprogramm_2025-2028.html
5 https://api.swiss-academies.ch/site/assets/files/66140/20230503-mjp_aplus_25-28_de.pdf
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5. Fazit
Mit der BFI-Botschaft 2025-2028 stellt der Bundesrat die Weichen, wie sich der Bereich
Bildung, Forschung und Innovation in der nächsten Vierjahresperiode entwickeln soll. Als
erklärtes Ziel gibt er an: «Die Schweiz soll im für die Wohlfahrt des Landes
fundamentalen BFI-Bereich eine führende Stellung behalten». Um dieses Ziel zu
erreichen, unterbreitet der Bundesrat dem Parlament mit der Botschaft sowohl einen
Finanzrahmen als auch inhaltliche Stossrichtungen und Anforderungen gegenüber den
zuständigen Organisationen.
Der Bundesrat sieht in der BFI-Botschaft 2025-2028 ein Mittelwachstum von 2% nominal
respektive 1% real vor. Die Diskrepanz zwischen der vom Bundesrat vorgeschlagenen
finanziellen Planung und dem effektiven finanziellen Bedarf der Schweizer Hochschulen
und der Organisationen der Forschungs- und Innovationsförderung ist beträchtlich. Die
in der BFI-Botschaft genannten finanziellen Entwicklungen bewegen sich weit weg vonden in Auftrag gegebenen Wachstumsszenarien der BFI-Organisationen.
Gleichzeitig sollen und wollen die zuständigen Organisationen die Qualität ihrer
Leistungen aufrechterhalten und weiterentwickeln sowie die anstehenden
Herausforderungen in verschiedensten Bereichen gezielt angehen. Das seit Jahren
andauernde Wachstum der Studierendenzahlen wird sich verschärfen. Dazu kommt die
grosse Unsicherheit bezüglich der internationalen Zusammenarbeit im BFI-Bereich – den
Ausschluss aus dem europäischen Rahmenprogramm für Forschung und Innovation«Horizon Europe» und aus dem EU-Bildungsprogramm «Erasmus+» gilt es kurz-, mittelund längerfristig abzufedern. Die Schweizer Hochschulen und der Forschungsplatz
müssen trotz dieser schwierigen Umstände für den wissenschaftlichen Nachwuchs
attraktiv bleiben. So können die BFI-Institutionen zur Linderung des Mangels an
Spezialistinnen und Spezialisten auf dem Arbeitsmarkt beitragen. Schliesslich muss derWissens- und Technologietransfer zwischen Akteuren der Wissenschaft und derWirtschaft gefördert werden, damit Innovationen in der Schweiz wertschöpfend
umgesetzt werden.
Wenn der Bundesrat sein Ziel eines führenden Wissensplatzes zum Wohle der ganzen
Schweiz erreichen will, bedarf es einer weitsichtigen Finanzierungspolitik. Konkret sind
Korrekturen zur Anhebung des finanziellen Rahmens erforderlich, damit die Strahlkraft
des BFI-Standorts Schweiz nicht gefährdet wird.
Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass ein durchschnittliches jährliches
Mittelwachstum von weniger als real 1,5% für die Schweizer Hochschulen und
Organisationen der Forschungs- und Innovationsförderung einen Abbau der Leistungen
zur Folge hätte.
Ein durchschnittliches jährliches reales Mittelwachstum zwischen 1,5% und 2,5% würde
für den BFI-Bereich eine Stagnation bedeuten.
Bei einem durchschnittlichen jährlichen realen Mittelwachstum zwischen 2,5% und 3,5%
ist es möglich, die erfolgreiche Entwicklung des BFI-Bereichs in der Periode 2025-2028
trotz der schwierigen Umstände fortzusetzen.

Das Netzwerk FUTURE vertritt die Schweizer Hochschulen und die Organisationen derForschungs- und Innovationsförderung. Deren Ziel ist es, gegenüber politischen
Entscheidungsträgerinnen und Entscheidungsträgern mit einer Stimme zu sprechen. Das
Netzwerk FUTURE setzt sich für die Entwicklung des Bereichs Bildung, Forschung undInnovation (BFI) im Interesse der Schweizer Wirtschaft und Gesellschaft ein. Die
Trägerorganisationen pflegen einen konstruktiven Dialog mit den Partnern der
Berufsbildung sowie der Weiterbildung. Die gemeinsame Positionierung ist das Ergebnis
eines ständigen Dialogs zwischen den Trägerorganisationen des Netzwerks FUTURE.
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