平成2年10月2日第3種郵便物認可 平成29年9月1日発行（毎月1日）No.310

ノーマ No.310

社協情報
2017

9

SEPTEMBER

特集

地域課題の解決に向けた社会福祉法人・施設との協働・連携の取り組み

SPECIAL REPORT

P.2

P.6 ●社協活動最前線

奈良市社会福祉協議会（奈良県）

地域住民が運営するコミュニティスペースで
多機関・多分野連携のプロジェクトを開始

P.8 ●社協の質を向上させる人事・労務管理 〔第5回〕
P.11 ●地域をつなぐ生活支援相談員

南三陸町社会福祉協議会（宮城県）②「主婦」感覚をフルに活用

おばちゃんパワー炸裂！

P.12 ●明日への一歩～ノーマインタビュー～
福祉ジャーナリスト/元NHKアナウンサー

みんなが福祉の当事者

町永 俊雄氏地域におけるトータルサポートの仕組みづくり

役員会での説明から始まり、その後、香川県協働プロジェクト委員会を立ち上げ、具体的な内容や進め方等の検討を行った。しかし、同年 月の県社協
さらにフードバンク事業や成年後見事る。

理事会で継続審議となる事態が発生す

題、地域の多様な福祉課題・生活課題

機関では対応できない制度の狭間の課

会福祉法改正等の影響があるが、そのる公益的な取り組みが責務化された社には、社会福祉法人による地域におけ。
※参照）
また、社会福祉施設が参画する背景

た、介護報酬改定等による厳しい経営を明確にすることができなかった。まつ専門性（介護等）や機能の活かし方

困窮者の課題が見えにくく、施設の持体的な取り組みとなると、地域の生活構成団体のメンバーからは、事業のシャルワーク機能とみると、おもいや„福祉でまちづくり＂をめざしたソー

している社協の取り組みを県社協の主い状況にあったが、住民ニーズに対応

社会福祉施設は地域ニーズが見えにくこと等への懸念があり、継続審議が必援にあたる職員（担当者）を配置する

たな会費が徴収されることや、相談支

環境のなか、県社協会費に加えて、新事 業 と 称 し て い る も の の、 香 川 型

りネットワーク事業の本質をとらえる

催するセミナー等で地道に説明したこことが で き る 。

しかし、こうして構成団体のめざす

児童委員が参画し、社会福祉施設と社間や制度外にある福祉課題・生活課題

会 の モ デ ル 事 業 を 活 用 し、「制度の狭

また、全国社会福祉法人経営者協議され、その目的は、制度の狭間を埋めるなく仕組みであり、機能であると整理

いやりネットワーク事業は、事業ではに大きな意味をもつこととなる。おも検討を深める機会を得たことは結果的目的と役割の明確化に向け、さらなる協とを合わせた三者で地域のネットの解決の仕組みをつくる（仮称）」香川

ための制度づくりではなく、まちづくり

えたことにある。

ワーク体制を構築している。県内 の県協働プロジェクトの事務局を県社協につなげることにあることが関係者間

県内すべての社協と 多くの施設・法人が参画する事業となった理由

すべての市町社協が参加するとともに、が担い、香川県社会福祉法人経営者協で共有できるようになったからである。

議会や香川老人福祉施設協議会等との法人再構築された事業の意義と内容
は、 平 成おもいやりネットワーク事業の検討
ジェクト構成団体（県経営協、県老月に香川県協働プロ

香川県が日本で一番狭い面積の県であ

施協、県民児協、県内社協）の総会・

5

年るという地理的な理由だけではなく、

4

お もいや り ネットワーク事 業の内 容︵ つの取り組みの柱︶

組織的な連携を図ったことも大きい。

多くの社会福祉施設がおもいやりネッ
日現在、参画法人は、

トワーク事業に参画している。平成年 月％）となる。

施 設 ） で、 社 協 を 加 え る と 合 計 で114 か 所 （ 加 入 率 ・（78

県全域の事業として取り組めたのは、

1

県社協として生活困窮者自立支援事業、おもいやりネットワーク事業は、次のように大きく つの柱となる取り組

みがある。

5

41

26

5

4

29

事業立ち上げの段階から、民生委員・点を理解した社会福祉施設関係者が増要との結論になった。

1とで、社協と組んで活動することの利趣旨の総論は賛成となったものの、具を幅広く受け止め、解決につなげる支

数が多いことにも理由がある。それは、

1

業）は、個人、社会福祉施設等、団体・

援やその仕組みづくりである。

の業において市町域を超えた広域連携を10した「香川おもいやりネットワーク事

4

行っていた実績が背景にある（図香川 県 社 協 が 平 成 年
27業」（以下、おもいやりネットワーク事

月から開始～香川おもいやりネットワーク事業（香川県社会福祉協議会）

17

社会福祉法が改正され︑平成 年
月 日から地域の福祉ニーズに対応する社会福祉法人・施設と社協との連携・協働による具体的な取り組
みが全国で展開されている︒一方︑個々の社会福祉法人・施設の経営理
念や活動方針︑また社協との連携・協働に対する認識もさまざまであるとともに︑地域課題のとらえ方や解決に向けた対応は多様である︒
本特集は︑多様化・複雑化する地
域課題の解決に向けて︑社協と社会福祉法人・施設とが協働・連携する
意義や︑具体的な方法・成果等を実践事例から学ぶ︒
1

実践
❶

28

地域課題の解決に向けた
社会福祉法人・施設との協働・連携の取り組み
96 8

集
特
4

2

祉充実計画の策定を行う際には地域協

なお、社会福祉法改正により社会福参加施設と県・市町社協からの年会

県センター設置︶❺香 川 お も い や り ネ ッ ト 基 金 の 創 設

要に応じて緊急的な現物給付を行う。

議会の意見徴取が必要になるが、本会市町ごとに開催する。

総合相談・支援活動の取り組みならび

能・資源）を活かし連携・協働し、必開始︶に地域課題の把握等においては、民生

月

参加施設と社協に相談・支援担当者❶総合相談・支援事業︵平成 年を配置し、さまざまな「生活のしづら
委員・児童委員の協力を得る。支援にCSW 機能

社協
等
医療関係

かがわ後見ネットワーク
弁護士・司法書士・社会福祉士等の専門職地域
担当制

民生委員・
児童委員
社会福祉施設等

全県的な取り組みが必要なこと

等

圏域・ブロック
県センター／おもいやりネット事業運営委員会

・CSW（コミュニティソーシャルワーク）研修、フォローアップ、事例収集・検討→政策提言→制度化
・市町、圏域・ブロック等が取り組む仕組みへの支援（人・財源等）←社会福祉法人施設や社協の地域・社会貢献（地域における公益的な取組）
社会福祉法人の存在意義
・各取り組みの情報発信←見える化
CSW 機能CSW：コミュニティソーシャルワーク

香川おもいやりネット基金（参加法人の会費）
圏域・ブロック

費による、香川おもいやりネット基金

し、お互いの見える関係をつくる。

の課題や社会資源等について情報共有くり）を開催する。これにより、地域

ネットワーク会議（連携・協働の場づ

委員・児童委員など福祉関係者の地域らかになった地域の福祉課題の分析等化）し、さらには事業の取り組みで明業全体の取り組みを情報発信（見せる務局）を県社協に設置する。また、事やりネットワーク事業県センター（事業全体をバックアップする香川おもい相談・支援担当者の研修の実施等、事を行い政策提言につなげていく。

行い、それを活用しながら、地域の居ニーズがしっかり見えてきたこと、そて制度につながりにくかった地域のおもいやりネットワーク事業によっ

実践から新たな仕組みづくりへ

場所づくりや地域の権利擁護の推進にの結果として賃貸住宅入居に際しての「入居債務保証支援モデル事業」や「地域の居場所づくり等モデル事業」の実がったことは、成果であるといえる。

❹相 談・ 支 援 担 当 者 等 の 研 修 の 実 施
総 合 相 談・支 援 担 当 者 を 対 象 に し た

一方、事業開始から 年を経て、社協

施 な ど、 新 し い サ ー ビ ス 開 発 に つ な
コミュニティソーシャルワーク実践者︵人材育成・福祉教育の推進︶

資源や新しいサービスを開発する。

取り組む。さらには地域にない必要な供できる社会資源等のリストづくりを相談窓口や社会福祉施設・社協が提構築

発︑居場所づくり︑権利擁護体制の❸地域の社会資源や新しいサービス開を創設し、各事業を実施するとともに、圏域・ブロック
各市町だけでは対応できないこと等

NPO 法人後見ネットかがわ
NPO 法人フードバンク香川
社会福祉士・弁護士等による法人後見、緊急的な食糧支援等

当たっては、本人の自立支援策を検討

2︵香川おもいやりネットワーク事業

さ」を抱え支援を要する住民の相談に※1。
議がこの機能も担う（図 の※参照）❷地域のネットワーク体制づくり

7
各市町だけでは対応できないこと等

応じ、必要な制度につなげる。また、

1

域住民の協力や参加を得ること等が、福祉施設等と協働・連携すること、地ている。また、本事業を通じて、社会養成研修やスキルアップ研修を実施し県社協は、自分たちの役割は県全体

えにくいといった課題も顕在化している。

援の事例が少なく、実績や関わりが見あり、とくに施設での具体的な相談・支携の取り 組みにつながりにくい現状がとほかの参画団体の具体的な協働・連

認識し、おもいやりネットワーク事業の仕組み（同盟関係）の構築にあると施設の持つ知識や専門的技術の再認識

進にもなっている。

（気づき・学び）につなぐ福祉教育の推を 含 め、 住 民 の 福 祉 へ の 理 解 と 関 心

2の強化・充実をすすめている。

3  2017 NORMA SEPTEMBER No.310

27（社協・施設等）CSW 機能CSW 機能行政

社協

市町ごとに社協が中心となり、民生

社会福祉施設等

医療関係等
社協（社協・施設等）

医療関係等

地域トータルサポート・
ネットワーク会議
課題解決に向けた検討等
フォーマル・インフォーマル
サービス開発

社会福祉
充実計画
策定にお
ける地域
協議会

各市町
各市町

民生委員・
児童委員
地域トータルサポート・
ネットワーク会議
課題解決に向けた検討等
フォーマル・インフォーマル
サービス開発※2

社会福祉施設等

民生委員・
児童委員

する「地域トータルサポート会議」を「地域におけるトータルサポートの仕組み」のイメージ

社 会 福 祉 施 設 と 社 協 が 持 つ 強 み（ 機香川おもいやりネットワーク事業の概要
図1

地域課題の解決に向けた社会福祉法人・施設との協働・連携の取り組み
集
特年計画に基づく着実な取り組み～ねりま社会福祉法人等のネット（東京都・練馬区社会福祉協議会）

着実な関係づくりに向けた長期計画の策定
練馬区社協は、平成 年度に「社会福祉法人等の社会貢献事業におけるネットワークづくりに向けた連絡会（以下、連絡会）」を立ち上げ、区内に法人本部や事業所がある の社会福祉連絡会を立ち上げた当初は、法改正法人が参画している。
に関する情報共有や施設同士の情報交換等を行うことで、法人の課題認識やニーズの把握に努めた。そこから、何をするべきなのか手がかりさえつかめていない法人の存在や、所属する職員に対して貢献活動に取り組む意義の共有に苦慮する法人など、さまざまな課
題を法人が抱えていることがわかった。
そのため、長期的な計画に基づき、ま

H32
H31
H30

の意義が伝わりやすくしたのである。

施設で法人の特徴や得意分野、窓口

例：仕事、食料、金銭給付、高齢者のみにつなげる。

民の個別課題に対し、各法人の取り組

社協や社会福法人が把握した地域住や就労体験などの情報を共有して、他有の仕組みをつくり、施設のイベントいる。また、メールを活用した情報共

困りごとが相談できる体制を構築してシートを作成し、地域や法人の中でのとなる担当者がわかるよう、情報共有

見守り、住宅確保などの個別課題の解分野の法人との間で利用者や職員の交❶個別課題解決型モデル

決など

流が行われている。

モデル地区② 関町・立野地区❷近隣たすけあい型モデル
社会福祉法人の社会貢献に関する取て取り組む。

の必要性などの意見が出され防災をあること、日頃からの施設同士の交流

施設単独での災害時対応には限界が
例：施設内の設備や空きスペースの提テーマに取り組んでいる。関町・立野

り組みを近隣地域の法人同士で協働し供、防災マップの作成など

地区の約施設にアンケートを取り、❸テーマ別課題解決型モデル

例：勉強会講師、学習会実施、イベン

人の得意分野を活かした啓発を行う。

区内の福祉課題に対し、社会福祉法

民へ情報提供も始めている。

園同士が連携しチラシを作成して、住会等を行っている。また、近隣の保育それぞれの備蓄品情報等の共有や勉強

ネットワークの自 立 性の確 立 を 目 指してトなどでの啓発。テーマは、老後の不安、認知症、メンタルヘルス、性的少数者、子育てなど❹ともに楽しめる提案型モデル

例：お祭り、音楽などの文化イベント、ことの提案、情報発信を行う。

う法人の支援等を想定している。

であり、社協の役割としては運営を担の運営を参画法人に担ってもらう計画

考えている。平成 年度からは連絡会

今後の課題は、運営体制の整備だと

スポーツイベント、防災訓練、喫茶店

区内で地域住民とともに取り組めるなど
地区の参加法人が議論して、目指すべ

取り組みモデルを提案し、それぞれのつをモデル地区としと、 石 神 井 地 区 の 小 エ リ ア で あ る 関

メージしやすくするために、大泉地区

ま た、 そ れ ぞ れ の 法 人 が 協 働 を イ

称し、モデル事業と共に、各地区での「ねりま社会福祉法人等のネット」に改きたことから、平成 年度より名称をつのき方向性を決めた。社会福祉法人同士

町・立野地区の事業もより一層の定着・拡充に向けて年度の全体会では次ののネットワークと言っても、具体的にて事案を実施した。

法人同士の関係性を重要視しており、また、ネットワークの基盤が整って目指す姿が見えなければ協働を形にす
モデルを提案することでネットワーク

大泉地区

モデル地区①

平成

取り組みの方向性と協働の具体化に向けて取り組み内容25るのは難しい。このため社協が つの31

ずは法人同士の関係性を着実に作っていくことが大切と考え、社協が事務局となり平成 年度からの 年計画で進ネットワーク
の自立性の
確立
目標設定
見直し
推進のための（チェック）
計画の作成
役割の確認
合意形成

H29
H28
H27

・立ち上げ

4

行管理することとし、計画を作成した（図 参照）。

連絡会の取り組みに関する計画表

2

取り組みを進めている。

29

また、練馬区は人口 万人を超える
大きなエリアのため、平成 年度から
は年 回の全体会に加え、福祉事務所
圏域の 地区ごとに連絡会を開催し、意見交換を通してより地域の特性に合わせた取り組みを検討している。

・地区別の近隣 ・地域課題の ・ホームページ、 ・運営体制 ・運営体制の充実
フェイスブック、 の確立
共有や解決
事業所での試
広報誌等共有媒策の検討、行的取り組み・各法人の公益体の検討、実施
実施
開始
的取り組みの把握
・運営体制の検
討

年度

4

70

社会貢献
事業の基盤
作り

27

64

5

28

27

28

50

5

4

図2

実践
❷
2

2

4

地域課題の解決に向けた社会福祉法人・施設との協働・連携の取り組み
集
特「八尾方式」による施設間連携と中間的就労～社会福祉施設連絡会（大阪府・八尾市社会福祉協議会）

が一緒に食事をとりながら話し合える
ような機会をもっている。担当者が相談者に寄り添い、一人ひとりに合わせた就労訓練を実施することで、働く自ネットワークの賜物である。

年 月には、新たな地域課題

多様化する課題に対応する連携の輪の拡充

平成の解決に向けて行政と連絡会は「災害信を取り戻した相談者が、一般就労に向けて巣立っていく。こうした喜びを時等における福祉避難所等の協力に関う方式（八尾方式）をとっている。また、相談員の連絡会を設置して、事例

関 係 者 で 分 か ち 合 え る の も、 活 発 な﹁八尾方式﹂ による施設間連携
八尾市では従来から施設の種別ごと検討会などを実施して情報共有を図っ

業の実施に際して、連絡会に加入して

八尾市社協の生活困窮者自立支援事

設が認定就労訓練事業所（中間的就労受け入れ施設）として登録し、施設間た。これは、当該施設に配置された相窮者レスキュー事業」が実施されてき

よ り 社 会 貢 献 の 一 環 と し て、「 生 活 困

協老人施設部会に参画している施設にルアップを図っている。また、支援調

例検討会などを通して情報共有やスキは自立相談支援機関として参画し、事労担当者連絡会を組織しており、社協幹事施設が事務局機能を担い中間的就るといえる。

ことがますます求められてい連絡会がその機能を発揮する

要 な 事 例 が 増 え て い る な か、異なる福祉専門職の連携が必ゆる8050問題など種別の的に届くようになった。いわちに、施設の支援がより効果

地域で支援を必要とする人た

市社協が関わることによって、連 携 の 輪 が 広 が っ た。 ま た、の違う施設や関係機関にまで連絡会が設立されて、種別を行うことになっている。

たちのケアをするなどの協力

所に保育士を派遣して子ども齢者を受け入れ、一般の避難所として障がいのある人や高災害時には臨時の福祉避難方法をとった。

行政と個別に協定を締結する

設から具体的な内容について結し、順次、準備が整った施会と行政で包括的な協定を締らげるため、まず最初に連絡の施設の負担感や不安感を和する協定」を締結した。個々の連絡組織があり、また、一部施設にいる。

のネットワークがますます強化されて談員すべてのスキルが高まり、施設間ている。この方式によって、一部の施で、 施設が参画して社会福祉施設連
絡会（以下、連絡会）が設立された。
社協は事務局として各施設間の連絡・調整に務めており、設立後は社会福祉施設連絡会のネットワークに児童討会を開催するなど、より多様化する

多 様 な 仕 事と 安 心 感 を 提 供 する 中
間的就労

生活課題にも対応できるように連携のいる特別養護老人ホームを中心に 施施設や障がい者施設も参画して事例検強化を図ってきた。現在は 施設（高齢 、障がい 、児童 、すべて社会福祉法人）が参画している。

談 員（ コ ミ ュ ニ テ ィ ソ ー シ ャ ル ワ ー

整会議に幹事施設が参画し、中間的就施設

相談者（生活困窮者）

無料職業紹介所連携で事業を展開している（図 参照）。

カー）が、制度の狭間の生活困窮など

労のプラン策定について、相談者に適A 幹事施設自立相談支援機関

平成 年

よって地域貢献活動が行われている。

1

設に負担が偏ることを防ぐとともに相受け入れ可能施設

月、八尾市社協の呼びかけ

施設⑥求職者あっせん

⑦情報提供
紹介状発行

連絡会を設立する前から、大阪府社

さまざまな生活課題を抱える人々の相した施設を提案している。
膳・下膳、洗濯など業務を細かく分割談に応じ、必要な場合には経済的な支当市では施設を担当地域ごとにグし、時間や頻度も相談者の希望にあわ受け入れ施設では、居室の清掃、配ループ分けし、相談の窓口になった施

せて就労訓練を実施している。また、援を行う事業である。

設と各グループの代表施設が一緒に一日の訓練終了後は、担当者と相談者

就労訓練事業の利用手順

④求人登録
（個々）
⑤求職登録

23

図3

B 幹事施設
生活支援相談センター

67

C 幹事施設③情報提供④フィードバック26（就労訓練事業所として認定された
老人福祉施設）
②情報提供
①相談

3

20

八尾市中間的
就労担当者連絡会
八尾市

4

なって相談に応じるとともに支援を行

5  2017 NORMA SEPTEMBER No.310

27

実践
❸
55 24

21

①-3 相談者へ就労訓練の実践を説明①-2 相談者への説明依頼

奈良市
社会福祉協議会

地域住民が運営する
コミュニティスペースで多機関・多分野連携のプロジェクトを実施

えから、奈良の鹿は春日の神の使いだといわれており、国の天然記念物にも指定され保護されている。江戸時代には頭数が増え、角で突かれてけが人が出たという被害も増加
し、「鹿の角切り」が恒例になった。時代によって頭数の増援を考えるところから始まったと、など制度の狭間にある人たちへの支しょプロジェクト」は、ひきこもり

奈 良 市 社 協 が 取 り 組 む「 い い ばとつながり、みんなが役割を担い、の結果、明らかになったのは、社会すためには、何が必要なのか。調査

彼らが社会参加への一歩を踏み出要だということだった。

題や狭間の問題を明らかにするため、事業を活用し、地域住民の抱える課

市社協のデイサービスセンターの建するのかという課題が残る。そこで、としても、ヒト・モノ・カネはどう

しかし、いざ新たな拠点を作ろう

実態調査を行いました。さまざまな物の一部を活用して、コミュニティ

年度に安心生活創造推進

場所に出かけて行って、地域にどんスペースを立ち上げることにしたの「平成なことで困っている人たちがいるの減があるが、歴史的に手厚く保護され、今では毎年、千数である。このデイサービスセンター

ひきこもり状態となっている人や、でなかった市内西部の拠点としての活用して建てられたもので、それま年に市立幼稚園の跡地を家族も知人もいない独居の高齢者、役割も担っている。コミュニティス

は、平成ひとりで子育てをし、周りとのつな

ペースは「まんま」（以下、まんま）

その結果、さまざまな理由によりがりのない母親など、これまで漠然24かを把握していったのです」

26

文造氏は言う。

支える側にもなれる「居場所」が必見えてきた。

と把握していた地域課題が具体的に「春日大社の神が白い鹿に乗ってやって来た」という言い伝

地域支援課地域支援第二係長の後藤

いいばしょプロジェクトの誕生

社協活動
最前線

奈良市社協では、「いいばしょプロジェクト」と題する地域づくりを進めている。制度による支援などが届かない人たちの孤立を防ぎ、社会とのつながりをつくってもらうための取り組みだ。そのモデル拠点が、旧市立幼稚園の跡地を活用したコミュニティスペース「まんま」である。ここで実施される活動内容のすべてが福祉関係者のみならず、住民や多様な機関・団体によって提案・運営されている。さまざまな人たちが参加するというプロジェクトの詳細について取材した。

【地域の状況】（平成 29 年 9 月 1 日現在）

社協データ

事務所も併設されている。

住民たちが具体的な活動を決めていく
ま ん ま と い う 名 称 に は、「 あ な たのままでいられる場所」、「ママのような温かい場所」にしたいという気持ちが込められている。制度の狭間で悩む人たちをサポートするには、単一の機関や団体での取り組みでは限界がある。さまざまな分野の人たちに積極的に参加を求め、地域力によって困りごとを解決するという多分野の協働が求められている。地域
ふれさわ

支援課課長補佐の觸澤アトム氏は、
次のように語る。
「私たち社協の役割は場所の確保だけでなく、自ら地域に出向いて行世 帯 数

160,966 世帯

高齢化率

29.6％

き、地域のなかで協力者とつながり、

事

17 人

評 議 員

30 人

【社協の概要】（平成 29 年 9 月 1 日現在）

114 人（正職員 81 名、常勤・嘱託職員 33 名）

職 員 数

2人

事

監

【主な事業】⃝「つながり」「見守り」「支え合い」活動の推進⃝ボランティア活動の推進⃝広報活動⃝寄付・募金活動⃝福祉車両運行事業⃝指定管理施設の運営⃝福祉教育の推進⃝受託事業（生活困窮者等支援のための共助の基盤づくり事業、⃝相談・支援事業（法人後見事業、フードレスキュー事業など）

介護認定調査事業、奈良市相談支援事業、子育てスポット事業など）⃝介護保険事業（訪問介護事業、通所介護事業、居宅介護支援事業）⃝障がい福祉サービス事業（生活介護事業、移動支援事業、居宅介護事業など）

提供するカフェ）」、「野菜市（ボランミの学生たちが運営する郷土料理を当地カフェ（奈良県立大学・佐藤ゼま（ひきこもりの人の居場所）」、「ごニケーション麻雀）」、「あなたのまんどもと高齢者が一緒に遊べるコミュ

営する食堂）」、「コミまんまの日（子ばちゃん＂とひきこもりの若者が運ア）」、「もりもりキッチン（地域の„おさん（まんまにいてくれるボランティ

その結果生まれたのが、「ぼちぼち

加を呼びかけ、話し合ってもらった。

学生、関心の高い地域住民などに参いる市民団体や、地域福祉を学ぶ大し、地域でさまざまな活動を行っては「作戦会議」と題する集会を実施

コミュニティスペースの活用方法

ネートしていくことです」の人たちと住民をつないでコーディ

それぞれの出会いの場をつくり、そ理

359,257 人
口人と命名された。ここには地区社協の百頭台を維持している。
（写真：奈良市観光協会提供）

6奈良市（奈良県）

奈良市は、奈良県の北部に位置し、同県の県庁所在地でもあり、中核市に指定されている。古都「奈良」と表され、東大寺、春日大社、春日山原始林、興福寺、元興寺、薬師寺、唐招提寺、平城宮跡は、ユネスコの世界文化遺産に指定されている等、歴史的価値がある寺院等が数多く現存している国際文化観光都市である。市域は東西に広がっており、東部は山間部、中東部は観光地、西部は住宅地と場所によって雰囲気が大きく異なっている。

メディアにも注目されている「もて欠かせない「居場所」となっている。

運営まで携わっており、地域にとっそれぞれが主体性をもって計画から菜の販売）」などの多彩な活動である。

人との交流など、支える役割を担う

ンのスタッフや、食べに来てくれるれる存在だった若者たちが、キッチがいるんだ』と感激します。支えらと、『私のことを心配してくれる人

そのことを常連のお年寄りに伝える

夫かな？』と心配する若者もいます。

お 年 寄 り の 顔 が 見 え な い と、『 大 丈「いつも食べに来てくれる常連の異なる住民たちの悩みを、社協が仲原地区の直売所の人たち。まったく確保が課題となっていた山間部の田りながらブランド化が進まず、売上の住民たち。また、野菜の産地であに買い物難民となっている鶴舞団地

高齢化が進み、丘陵地にあるためた「つるマルシェ」だろう。

が、鶴舞団地と田原地区を結びつけ

げていくことである。代表的な事例

まんまの実践を市内の他地区にも広奈良市社協では今後も地域福祉活

思っています」と、觸澤さん。

ていける大きな第一歩になったとを、行政と連携して一体的に実施し同じ対象者に別々に行っていた支援や役割分担が位置づけられたことは、

これまでのプロジェクトの取り組み

な協働による居場所づくり』など、『ひきこもり支援体制の構築』『多様福 祉 計 画 や 地 域 福 祉 活 動 計 画 に、ぞれの計画が合同で策定され、地域事務局会議が設けられました。それ

りもりキッチン」は、月役割が生まれていったのである。

回の開催こともできる。こうした経験が、少介して打開を試みた。田原地区の朝ティアなどが地域菜園で収穫した野だ。地元の鳥見地区社協の有志を中しずつ彼らの心の扉を開いていった

動計画のもと、市内全域に「いいば居場所を見つけて変わっていった若者たち

心としたボランティアグループが運

採れ野菜をトラックで運び、鶴舞団

しょプロジェクト」を広げていきた

養成講座も行っており、地域ぐるみもなかなか顔を見せない住民たち

登録されており、そこからつながると あ っ て、 想 像 以 上 の 大 盛 況 とせない若者たちの居場所に活用させ学校の校長が、社会に居場所を見出きっかけとなったのは、近隣の小は、アルバイトにつながったり、「もり戻したひきこもりの若者のなかにら、社会とのつながりを少しずつ取通して徐々に自己肯定感を高めながました。これらの拠点づくりの取多方面から評価されるようになり

年

度からは、行政の地域福祉計画と、連携も重要になります。平成

す。また、それに加えて行政との「 お か げ さ ま で 私 た ち の 活 動 は、なっている。

1

市社協の地域福祉活動計画の合同

いと考えている。

地で販売したのである。

のです」と、後藤さん。

ちで彼らを支える仕組みを構築していも、新鮮な野菜が団地内で買える

まんまでは、ひきこもりサポーター

営し、鶏挽肉の入ったカレーライス
とり み

食、300円で提供している。地域

名が（鳥見ン家カレー）と味噌汁を限定

の高齢者、小学生、親子連れなどがる。現在、サポーターとして

普段は地域サロンなどの集まりに開催を毎回楽しみにしているそうだ。
ここには不登校やひきこもり状態と月にスタートなった。平成年

ひきこもりの相談件数も増えている。

かてほしいと運営者に依頼したことだ

りもりキッチン」のつながりから支り組みは、市社協だけではできず、回の定期的なイベントにと い う。
「ひきこもりの若者たちに援団体の支援のもと、中間的就労に月にとって、一緒に料理をつくって食べ鳥見地区の実践を市内に広げていく関係団体や住民の協力が不可欠でした取り組みは、それ以降は10つながっていった方もいるそうだ。

「もりもりキッチン」などの活動を27てくれる仲間がいることが第一歩」て参加している。

なっている若者たちもスタッフとし56

奈良市社協がめざしているのは、

7  2017 NORMA SEPTEMBER No.310

228と語る校長の熱い思いにメンバーた回のイベちが応え、自分の孫のように若者た
ちと接してくれた。月にントだが、少しずつ彼らの居場所とひきこもりがちな若者・壮年者と地域の“おばちゃん”が一緒に取り組
み「支え手」「受け手」を区別しない、誰もが活躍できる地域食堂「もりもりキッチン」。子どもからお年寄りまで食でつながる地域の居場所。

50

1
1

必要在級年数

社協の質を向上させる

人 事・

労 務 管理晃弘

受講すべき研修

綱川労務管理センター／ HRM‒LINKS Co.,Ltd.
綱川
人事コンサルタント・社会保険労務士

前回に引き続き︑キャリアパス構築の具体例をみていきます︒前回は﹁①役職必要とされる資格

等を手かがりに事業所の役割等を階層化﹂し︑﹁②階層化した役割の定義﹂をしたところまで解説しました︒この①と②で階層︵等級︶の一覧表はできましたが︑次に検討すべきは︑﹁③どのような場合にこの階層︵等級︶が上がるのか︑またどのような場合に下がるのか﹂ということです︒前号︵NORMA 2017年

No．309︶に記載のA社協︑B社協の役割等体系図︵※︶も参照

る審査方法としては、人事考課等の成月号③階級 の 上 が り 下 が り（ 昇格・ 降 格 ） の ル ー ル を 決める績だけでなく、管理職や役員による面

してください︒

等級体系図を作り、その等級の定義

接審査で人望等も含めて審査し、適宜満たせば自動的に上がっていくのではを作ったあとは、その等級の上がり下レポート審査等を組み合わせて総合的なく、あくまで「候補者」となります。

がり（昇格・降格）の要件と、審査手

その候補者の中から最適な者を選抜す

続をどうするのか定めれば人事管理に

昇格要件の概要•連載•

第5回

試験審査手続考慮する内容

M3

6級
（部長）

M2

5級
（課長・区
社協局長）

M1

4級
（係長・次
長・副所
長）

また、人材が不足している現状では、現在等級に選抜するのがよいと考えます。

A 社協の昇格候補者ガイドライン（抜粋）

職級
6級
（部長）

おけるキャリアパスは一応完成します。

すべての要件を満たさなくても昇格さがって、あくまでも「ガイドライン（目前回に引き続き、A社協とB社協の例

まず、この社協ではともに「異動候安）」として設定し、一部満たさない場

せざるを得ない場合もあります。した補者」であり、「ガイドライン（目安）」

合でも昇格可能にしておくこともあるを見ながら解説します。

としている点がポイントです。要件を
表1

8

SS4

C4

J4

K4

3級
（主任）

SS3

C3

J3

K3

2級
（係員）

SS2

C2

J2

K2

1級
（新人）

SS1

C1

J1

K1

常勤・
嘱託職員

S1

非常勤
職員

P1

次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
◆上位者の退職等により、上位ポストが空位になった場合◆過去 2 年間、上期ないしは下期の評価成績で B＋
以上が 1 回以上あること。
次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
◆上位者の退職等により、上位ポストが空位になった場合◆過去 2 年間、上期ないしは下期の評価成績で B＋
以上が 1 回以上あること。
次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
◆上位者の退職等により、上位ポストが空位になった場合◆過去 2 年間、上期ないしは下期の評価成績で B＋
以上が 1 回以上あること。

・法人が指定する研修・法人が指定する研修・法人が指定する研修①社会福祉士、精神保健福祉士、社会
次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
福祉主事、介護支◆上位者の退職等により、上位ポストが空位になっ援専門員のいずれ ・法人が指定す
た場合
る研修
か
◆過去 2 年間、上期ないしは下期の評価成績で B＋②日商簿記 3 級程度
以上が 1 回以上あること。
※①及び②のどちらも必要とする。
次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
◆過去 2 年間、上期ないしは下期の評価成績で B＋・法人が指定す以上が 1 回以上あること。
る研修
次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
◆過去 1 年間、上期ないしは下期の評価成績で B＋
以上が 1 回以上あること。
◆在級年数原則 1 年以上で勤務成績が良好な場合
次の全ての要件を満たす場合、候補者とする。
◆常勤職員に空きができ、嘱託等からの登用が必要となったこと◆過去 2 年間で上期ないしは下期の評価成績で C 以
下がないこと。
◆常勤と同様の勤務時間・日数の勤務ができること
次の全ての要件を満たす場合、候補者とする。
◆嘱託に空きができ、登用が必要となったこと◆嘱託としての勤務時間・日数の勤務ができること・法人が指定する研修・地域福祉学会等での発表
・レポート試
験及び面接 ・大学や専門学校で審査（役員） 講師を務めている。
・資格の有無・地域福祉学会等での発表
・レポート試原則 7 年以上
験及び面接 ・大学や専門学校で審査（役員） 講師を務めている。
・資格の有無・地域福祉学会等での発表
・レポート試原則 2 年以上
験及び面接 ・大学や専門学校で審査（役員） 講師を務めている。
・資格の有無・職員実践発表会優秀賞受賞
原則5年以上、 ・レポート試・年末表彰者
かつ勤続 13
験及び面接・資格の有無年以上
審査（役員）
・地域福祉学会等での発表
・職員実践発表会優・レポート試秀賞受賞
験及び面接
・年末表彰者
審査（局長）
・資格の有無・職員実践発表会優・レポート試
秀賞受賞
原則 1 年以上
験及び面接
・年末表彰者
審査（局長）
・資格の有無原則 8 年以上・上司推薦
原則 1 年以上 ・面接審査
（局長）
・上司推薦
原則 1 年以上 ・面接審査（局長）

8

昇格・降格の要件としては、主

意味、現実的な対応といえます。

に次のようなものがあると考えます。

1．等級の在級年数2．特定の研修の受講終了

3．公的資格の有無．過去の実績︵人事考課成績

4

B 社協の昇格および降格候補者ガイドライン（抜粋）
在籍
等級

職位

任用候補者

目安

選考方法

在籍
等級

M5

M5

M4

M4

M3

次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
◆上位者の退職や解任候補者が出て上位ポストが空位になった場合◆上期ないし下期の人事考課成績で過去 2 年間で C 以下がなく、B＋以上が 2 回以上あること◆原則として在級年数が 2 年以上の者◆役員面接◆局長・次長面接◆レポート審査

M3

M2

次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
◆上位者の退職や解任候補者が出て上位ポストが空位になった場合◆上期ないし下期の人事考課成績で過去 2 年間で C 以下がなく、B＋以上が 2 回以上あること◆原則として在級年数が 2 年以上の者◆役員面接◆局長・次長面接◆レポート審査

M2

M1

次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
◆上位者の退職や解任候補者が出て上位ポストが空位になった場合◆上期ないし下期の人事考課成績で過去 2 年間で C 以下がなく、B＋以上が 2 回以上あること◆原則として在級年数が 2 年以上の者◆役員面接◆局長・次長面接◆レポート審査M1

管理職

次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
◆上位者の退職や解任候補者が出て上位ポストが空位になった場合◆上期ないし下期の人事考課成績で過去 2 年間で C 以下がなく、B＋以上が 2 回以上あること◆原則として在級年数が 2 年以上の者◆管理職の推薦があること。
◆所長またはセンター長としての転勤実績があること◆役員面接◆局長・次長面接◆レポート審査

監督職

D1

主任

C4
CM3
CF4
J4

次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
◆上位者の退職や解任候補者が出て上位ポストが空位になった場合◆上期ないし下期の人事考課成績で過去 2 年間で C 以下がなく、B＋以上が 2 回以上あること◆原則として在級年数が 2 年以上の者◆管理職の推薦があること。
◆在宅福祉部門と地域福祉部門での勤務実績があること

アドバ
ンス

C3
CM2
CF3
J3

次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
◆上位者の退職や解任候補者が出て上位ポストが空位になった場合◆上期ないし下期の人事考課成績で過去 2 年間で C 以下がなく、B＋以上が 2 回以上あること◆原則として在級年数が 2 年以上の者◆監督職の推薦があること。
◆他の事業所への 1 箇所以上転勤実績があること◆ C4 へは、介護支援専門員資格取得、CF4 へは、社会福祉士資格取得、J4 へは、会計担当は
日商簿記 2 級以上、庶務担当は衛生管理者資格取得。

レギュ
ラー

C2
CM1
CF2
J2

次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
◆上位者の退職や解任候補者が出て上位ポストが空位になった場合◆上期ないし下期の人事考課成績で過去 2 年間で C 以下がなく、B＋以上が 2 回以上あること◆原則として在級年数が 3 年以上の者◆監督職の推薦があること◆ C3 へは介護福祉士資格取得、CF3 へは県社協主催 CSW 研修修了者、J3 へは、全社協主催会
計担当者研修修了者。

スタッ
フ

C1
CF1
J1

次の全ての要件を満たす場合候補者とする。
◆上位者の退職や解任候補者が出て上位ポストが空位になった場合◆上期ないし下期の人事考課成績で過去 2 年間で C 以下がなく、B＋以上が 2 回以上あること◆在級年数が原則として、2 年以上◆ C2 へは介護福祉士、CF2 へは社会福祉主事資格取得、J2 へは、日商簿記 3 級以上

嘱託
職員

S

次の全ての要件を満たす場合、正規職員へ登用候補者とする。
◆正規職員の募集等が不調で要員管理上、嘱託から一般職に登用する必要が出てきた場合◆正規職員として夜勤・シフト勤務等について、同様の勤務が可能であること◆登用日に 40 歳未満の者。但し、平成 26 年 4 月〜28 年 3 月は 60 歳未満、平成 28 年 4 月〜
◆局長・次長面接
30 年 3 月は 50 歳未満とする。
◆管理職面接◆上期ないし下期の人事考課成績で過去 2 年間で C 以下がないこと◆嘱託としての在級 3 年以上◆ C1 へは介護福祉士、CF1 へは社会福祉士または社会福祉主事、HN1 へは正看護師、N1 へは
准看護師、CM1 へは介護支援専門員、J1 へは社会福祉主事の資格取得者。ただし、当分の間 1 年以内に取得できる見込みの者を含む。

パート
タイマー

P

次の全ての要件を満たす場合、S1 登用候補者とする。
◆嘱託の募集等が不調で要員管理上非常勤から登用する必要が出てきた場合◆嘱託として夜勤・シフト勤務等について、同様の勤務が可能であること

2017 NORMA SEPTEMBER No.310

D1

解任候補者

目安

選考方法

理事会専決事項

次のいずれかの要件を満たす場合候補者とする。
◆業務に関して重大な◆役員面接失態があった場合◆懲戒処分を受けた場 ◆局長・次長面接
合◆上期ないし下期の人
事考課成績で連続
C・C 以下の場合
次のいずれかの要件を満たす場合候補者とする。
◆業務に関して重大な失態があった場合◆役員面接◆懲戒処分を受けた場 ◆局長・次長面接
合◆上期ないし下期の人
事考課成績で連続
C・C 以下の場合◆局長・次長面接◆レポート審査◆局長・次長面接◆管理職面接◆管理職面接一般職各コース共通

9

等︶

5

．異動の実績

6．上司の推薦の要否．主任等ポストの数が限られている場合は︑その空位を条件とするかどうか

これらを社協の望む方向で適宜組み合わせて設定すればよいのですが、ここでも現状に引っ張られすぎることなく、今後の目指すべき社協の人材構成はどうあるべき

A社協でいえば、 等級（主任3かを考えて設定します。

級）から 等級（係長級）に上がるためには、資格要件として「①

社会福祉士、精神保健福祉士、社

3

会福祉主事、介護支援専門員のいずれか、②日商簿記 級程度 ※①及び②のどちらも必要とする」と定められています。この設定によって、A社協では 等級（係長級）は、原則有資格者で占める組織を目指しているといえます。

B社協では、介護職はアドバン
表2

4

4

7

次のいずれかの要件を満たす場合候補者とする。
◆業務に関して重大な失態があった場合◆局長・次長面接◆懲戒処分を受けた場◆管理職面接合◆上期ないし下期の人
事考課成績で過去 2
年間で C が 2 回以上ある場合います。このように、B社協では主任

がるには社会福祉士取得が必要として

祉職員ではCF3から主任CF4に上支援専門員の資格取得を要し、地域福けることも検討に値します。A社協でポストの流動化を促す役職定年制を設なく、一定の年齢で役職からは離れ、格者が出てポストが空いた場合だけで入れるときは、退職者が出た場合や降られている場合で、その空位を要件に性も踏まえて、例えば、「昇格するため

ほかに、管理監督職からの移行の可能

命業務での実績も含めた一定の成績のマイスターコース内での昇格は、特えます。

ことを明確にしておいた方がよいと考あり、誰でも転換できるわけではない

然、降格についてのルールも定めなく昇格についてのルールがあれば、当す。

は役職候補者選抜には不向きと考えまような範囲の大きすぎるレポート課題

か、「生活困窮者対策について」という考えます。
「社会保障制度について」とた観点でレポート課題を設定すべきとしての解決策の提示ができるかといっ級以上は有資格者とする組織を目指し

等級の要件を満たすこと」のよ

定の等級以上の者がコース転換可能でています。
は役職定年制を導入し、役職離脱者はにはこのほかに、主任等ポストの数が限

このようにA社協とB社協では、有マイスターコース（役職には就かない

スC3から主任C4に上がるには介護資格者を求める階層が違っていますが、がスーパーバイザーとして人材育成等

うな、等級体系図上で横にスライドすてはなりません。ただ、降格に関してなくくりでの設定で問題ないと考えま

それは社協の規模、資格取得者の状況す。ただ、マイスターコースの一番下

は、等級ごとに詳細に定める必要はあマイスターコースからほかのコース

る異動も意識したつくりにしておくほへの転換は、さまざまなコース・等級の等級からの降格はマイスターコースを担い、プレイヤーとして現場の業務

なお、両社協とも設定しているマイへ の 異 動 が 考 え ら れ ま す の で、「異動からの離脱を意味しますので、その点等から、それぞれの社協が求める組織

スターコースのキャリアパスの設定に後のコース及び等級に該当するためのは明確にしておくべきでしょう。

まりなく、B社協の事例のように大きなく、社協が自らの組織を振り返り、

つ い て で す が、「 ど の よ う な 要 件 を 満

要件を持たしていること」のみでも問うが、運用しやすくなると思います。

将来どのような組織にしたいかを思いたした場合にマイスターコースに移る

題ないと考えます。

も行う）に移行して後継者の育成等に描いて設定すべきです。

ことができるのか」、「マイスターコー

像が異なるためです。したがって、「一

A社協では別途、階層別の研修体系

ス内での昇降格はどうするのか」、「マあたることを想定しています。

が整っていたため、その研修を受講す

イスターコースから他のコースへの転ては、ここまでの①から③までが仕上がればよいと考えますが、処遇改善加修体系や資格取得支援を行うのが本来想定してから、それに資するような研思いますが、将来の社協の人材構成を啓発支援を行っているところが多いと社協では、研修体系を整えて、自己に配慮しなくてはなりません。

は、受講機会が均等になるよう、十分で、社協としてこの要件を入れる場合て い る こ と、 管 理 職 の 推 薦 が あ る こ

ターとして担う特命業務の経験を有し

績 要 件 を 満 た し て い る こ と、 マ イ ス

が で き る の か に つ い て は、「一定の成た場合にマイスターコースに移ること換できます。どのような要件を満たしなく、監督職、管理職からもコース転を見てもわかるとおり、一般職だけで両 社 協 と も 等 級 体 系 図（ 前 号 参 照 ）題点とその解決策」といった今後、役

レポート課題は「現状の所属部門の問わせて設定してください。

当と考えますので、各社協の実態に合どハードルが高くなる仕組み自体は妥います。このように上位等級になるほすと役員面接やレポート審査等として面接主体の審査で、上位等級になりま

社協とも下位の等級の者は局長面接等、次に、審査手続についてですが、両クマネジメントの要といえる評価制度

次回は、⑤に関連する、人材ストッ

えていくことになりますので、この④昇格・降格ルールと関連性を持って考なりません。

を整える」という点も設計しなくては階層化としたものと評価制度との関係

末・勤勉手当等の関係を整える」と「⑤「 ④ 階 層 化 し た も の と 月 例 給 与、 期

算事業におけるキャリアパス要件では、の作り方です。キャリアパスを再構築と」といった通常考えられる要件に加職者等上位の等級になった時に必要なについて解説します。

だ」というような基準があるわけではることが要件となっています。ただ、換はどのような要件をつけるか」を決

人事管理におけるキャリアパスとし研修については、全員が必ずしも受講

めなくてはなりません。

するのに合わせて、必要な研修や資格

え て、「 各 コ ー ス の ○ 等 級 以 上 に な る

課題を認識できているか、リーダーとで解説していくこととします。

と⑤については、評価、賃金のところ

評価と給与も、この等級体系、定義、取得支援等も同時に見直して、よりよ

要件を満たしていること」のように一

なお、レポート審査についてですが、いものにしてください。

昇格・降格の審査手続きとはできるとは限らないものもありますの

般的には主任級から有資格者とすべき

5

10

地域をつなぐ生活支援相談員
前号は、仙台市社協の 「地域支え合いセンター事業」 の活動を中心に紹介した。 宮城県からの報告第二弾の今号は、南三陸町社協の取り組みを報告する。

「主婦」感覚をフルに活用 おばちゃんパワー炸裂！
南三陸町社会福祉協議会 （宮城県）
南三陸町は東日本大震災で未曽有の被害を受け、家族、住居、仕事などすべての生活を「一瞬」
で失った。ここから立ち直るには個人差もあり、一概に同じような支援の在り方で

誰かとつながる町を目指して復興に向けてのまちの様子は目に見えて変年の時間は長いようで化しているが、住民の心は置き去りになってい な い だ ろ う か。

あっという間だった。それはここで暮らす誰もが夢中で過ごし、振り返る間もなく生活し仮設住宅から終の棲家への新しい生活となてきたからである。

り、今、住民は何を思っているのだろうか。

不安を抱えている人、周囲との関わりを絶っている人はいないか。社協は関係機関と連携しながら、住民の状態をさりげなく見守って

三陸町であり、住民自身、いつまでも被災者

多くのボランティアに支援をいただいた南行く必要がある。

う形に変化した。今では「支援員さんに聞いて上訪問を継続してきたことが後に「信頼」とい

援から地

被災者支

期に来ているのも事実である。社協としても、という立ち位置ではなく、自らが動き出す時

か 所 すべほしいな」という声まで聞こえるようになった。

LSAに支援員を登用
月 末で 南 三陸 町 内

域福祉へ

2017年

ての災害公営住宅建設が完了した。震災前は

取り組み、

かにつな

ほとんどの住民が戸建の住宅で暮らしていた

が る 地

がゆるや
であり、一概に「再建」といっても今後のコミュ「人と人ニテ ィ 形 成 を 考 慮 し た 際 に、 大 き な 不 安 が域」を住

生活から一変し、多くは公営住宅での生活が残った。そこで町との協議の末、 世帯以上のバイザー（以下、LSA）が日中常駐すること

災害公営住宅に社協のライフ・サポート・アド

進んでい

に目指し

民ととも

仲間と地

きたい。
域 と 共

訪問を行っていた顔馴染みの人を登用したことで、住民への安心につながった。新しい生活にした。LSAには、支援員として仮設住宅のへの不 安の対 応や新たなコミュニティ形成に

に！

記

第5回

向けてサポートし、住民が楽しく暮らして行

後

6

載
連

始まった。その大半が高齢者世帯という現状

9

くうちに、息子たちと一緒に昆虫図鑑を眺めるようになってしまいました。今年産まれたカブトムシの幼虫が、来年元気に成虫になるのがこれから楽しみです。
これからどんどん季節がすすみ、寒くなっていきますが、皆さまお身体にお気をつけください。（森）編②
くために伴走者の役割を果たすこととなった。

地域を元気に支える社協・地域福祉係のメンバー解決できる事態ではなかった。
同時に南三陸町社協（以下、社協）としても大きな使命を背負い、これまでの住民との月 日から始まった。社協が町

3

気がつけば、朝晩と冷えるようになり、すっかりと秋めいてきました。
皆さん、今年の夏はいかがお過ごしでしたか。私は、息子たちと虫捕り三昧でした。はじめは仕方なく子どもに付き合っていましたが、セミの羽化や、カマキリの脱皮、カブトム
シの産卵など、普段は見ることができない生き物の姿を家の中で見てい集

編 集／ 全国社会福祉協議会 地域福祉部
発行所／ 地域福祉推進委員会
東京都千代田区霞が関 3-3-2 新霞が関ビル
TEL 03-3581-4655 FAX 03-3581-7858
代表者／ 川村 裕
編集人／ 高橋 良太
定 価／ 216 円（本体価格 200 円）
デザイン・印刷／ 三報社印刷株式会社

つながりを活かした被災者生活支援事業が2011年からの委託を受け、住民最大132名を生活支援相談員（以下、支援員）として緊急雇用
し、被災者生活支援センターを開設。毎日が採用されたのは全員被災者であり、同じ思

手探り状態でのスタートだった。
いを共有できること、そして 割が主婦だった
婦ならではの感覚をフルに活用した訪問活動ため、その視点を活かし、生活上の気づきや主理解が得られず、「何もできないなら、もう来が始まった。始めは住民に自分たちの存在のるな！」と言われるなど、苦労も涙も多かった。
年以2017 NORMA SEPTEMBER No.310

1119

それでも諦めず、住民の声に寄り添い

6

平成 29 年 10 月 10 日発行

2017 年 9 月号

8

60

7

明日への

一歩 みんなが福祉の当事者
INTERVIEW #15～ノーマインタビュー～

ノーマ 2017 9月
No.310

まち なが

とし

お

町永 俊雄氏代表者 川村福祉ジャーナリスト /元 NHK アナウンサー（全国ボランティア・市民活動
振興センター 運営委員）

町永さんは NHK でキャスターとしてさまざま分
野の番組を担当してこられましたが、福祉分野に

編集人 高橋良太

取り組むようになったきっかけをお聞かせください。

人々は新聞・雑誌・放送などから情報を受け取り、その情報をもとにさまざまな活動をしています。今号では、情報を提供する側である福祉ジャーナリストの町永俊雄さんにお話をうかがいました。町永さんは、NHK の番組「福祉ネットワーク」のキャスターとして、うつ、認知症、医療など現代の福祉をテーマとして伝え、現在は高齢者や共生社会のあり方をめぐり、番組や執筆のほか、各地で講演活動等をされています。
聞き手：全国社会福祉協議会

地域福祉部長高橋良太「地域による支えあい」に期待が寄せられることになったのです。それが実現されるためには、生活者の一人ひとりが当事者として福祉を「我が事」と考えられるかどうかが大きなポイントではないでしょうか。

〒100–8980 東京都千代田区霞が関3–3–2
新霞が関ビル 全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会

私は昭和 46 年に NHK に入局しました。しかし、こうした動きを考えると、社協には住民が「私たち入局した当初から福祉を専門に取り組んでいたわけでの地域をどうしたらよいのか」を考えるプラット

はありません。平成 16 年に「福祉ネットワーク」とフォームとして、また官と民を結びつける役割を担っいう番組のキャスターとなり、多くの当事者と出会ってほしいと思います。生きづらさや困難を抱えた当事たことが出発点となりました。福祉の専門家ではあり者の視点から出発して、彼らにとってどのような社会ませんので、当初は出演することにためらいがありまであってほしいかを考える。それが地域共生社会の出した。ですが、番組のプロデューサーが「専門家では発点だと思います。

なく、生活者の目線が必要なのです」と背中を押してくれました。

社協への期待についてお聞かせください。

（地域福祉部）定価216円（本体200円）
電話 03–3581–4655

福祉といいますと、通常は制度面から語られること

先に「当事者性」が大事だと申しましたが、「みんが多いように思います。しかし、番組で高齢者、障がなが福祉の当事者」という意識を形成していくことがいのある方、その支援者などさまざまな当事者から、必要だと思います。社協が多様な当事者の考えを受け自身の言葉でつらさや困難を語っていただきました。

止め、話し合いの場としてのプラットフォームを地域

その姿を見ているうちに、私自身「当事者」、「生活者」にたくさんつくっていくことが求められているのではの目線からから福祉を見ていきたいと考えるようにないでしょうか。

なったのです。
町永さんが注目する現在の社会福祉の動向についてお聞かせください。

それを全国で進めるためには、「社協はどんな活動をしているのか」、「社協はどんな組織なのか」などの情報が世間には不足しており、社協という組織像が見えにくいと感じます。もっと社協側から、活動や組織

これまでの福祉は、自分が当事者になるまでは関係について積極的に情報発信してほしいと思います。特のない、いわば「他人事」という側面が大きかったとに「互助」や「共助」の部分を可視化させ、知らせて思います。日本の福祉はサラリーマンの夫、専業主婦

いくこと、知恵や経験を分かち合うことが大切ではなの妻、子どもふたりという家庭を前提としてきました

いでしょうか。また、福祉の当事者の体験談は美化さが、未婚率の上昇、少子化、終身雇用の崩壊と社会のれがちですが、「これが大変だった」、「つらかった」

ありようが大きく変化しました。制度で支援できないという生々しい声も貴重な財産です。さまざまな福祉課題が顕在化し、超高齢社会による財政的な限界から、課題を地域の生活者とも共有して、社会化していただ

従来型の福祉はもう成り立たなくなりました。そこできたいと思います。