“ 震災復興の記憶を風化させない ”～南三陸町志津川地区震災復興事業～( 現 飛島建設株式会社

元 南三陸町震災復興事業 統括管理技術者 松浦 一志
土木本部 土木フィールドサクセスセンター チーフエンジニア )はじめに今年の 3 月 11 日、南三陸町ベイサイドアリーナに行き献花をしてきました。
東日本大震災から 12 年が経ちました。南三陸町は、震災から 11 年となる昨年から式典形式の南三陸町追悼式は行わず、追悼献花を行う場を設けるのみとなりました。時の流れと被災された方々のいろいろな思いがあり、行事の縮小となったのだろうと思います。地震が発生した午後 2 時 46 分、我々の事業で建設した震災復興祈念公園では、多くの人が黙祷をしておりました。築山頂部、中橋、旧防災対策庁舎などの各所で、ハンカチを持ち涙している人が多くいま 写真 1 かつての志津川（2001 年）した。今、そして未来に向けて 3 月 11 日に手を合わせることができる震災復興祈念公園を建設できたことは感慨深く、現地に乗り込んだ時からの様々なことが心に浮かんできました。そんな南三陸町の街づくり、震災復興事業についてお伝えしたいと思います。

南三陸町 の震災による被害状況
南三陸町は、漁業の街・養殖の街 ( ほたて・カキ・ほや等 )、南三陸杉を代表とする林業の街でもありました ( 写真 1)。 タコは「西の明石・東の志津川」と言われており、アワビを食べているタコなので、とっても美味しいタコです。 写真 2 震災直後の志津川2011 年 3 月 11 日午後 2 時 46 分に三陸沖を震源として発生した東北地方太平洋沖地震 ( マグニチュード 9.0) により、南三陸町では震度 6 弱が観測され、地震発生から 39 分後の午後 3 時 25 分頃に、小さなそして美しい志津川地区に津波が到達しました。津波の高さ 16.5 ｍ ( 南三陸町津波平均高さ )、遡上高さ21.5 ｍにも及び、過去の津波と比較 ( 表 1) しても比類なき高さでした。小さくとも賑やかだった町は、コンクリート造りの建物以外何も残っていませんでした ( 写真 2・写真 3) 。人的被害 ( 表 2)・家屋被害 ( 表 3) を示します。
写真 3表1

志津川地区

過去の津波の遡上高■明治三陸津波■昭和三陸津波■チリ地震津波
表2

災害廃棄物

過去の津波遡上
1896 年 6 月 15 日 M8.5
1933 年 3 月 3 日 M8.1
1960 年 5 月 24 日 M9.5

3.1m
2.2m
4.8m

死者数 1,240 名
死者数87 名
死者数41 名

家屋半壊以上573 戸
家屋半壊以上88 戸
家屋半壊以上 1,342 戸

人的被害項目

死亡者数
行方不明者数
人口の推移

人数

備考620 人2018 年 2 月 28 日現在

211 人

2018 年 2 月 29 日現在

17,666 人

震災前2011 年 2 月末日

12,285 人

震災後

2021 年 7 月 31 日

表3

家屋被害
全26

壊

半壊・大規模半壊数割合

数割合

3,143 戸

58.6%

178 戸

3.3%

賛助会員
NEWS ❶ＥＷＢＪ活動概況

震災復興事業 の概要と特徴
この事業では、震災復興特有の課題に対処するため、事業主体である「市町」、事業受託者であ る「UR 都 市 機 構 」 及 び 一 体 的 業 務 の 実 施者であるゼネコンとコンサルタント会社の JV（CMJV）が三位一体となって相互補完しながらの実施体制が必要であり、「復興 CM 方式」（図 2）が導入されました。CM ＪＶは、コンストラクションマネージャー（ＣＭＲ）として、民間技術を活用して工期短縮やコスト縮減の工夫を凝らした工事に関する調査・測量・実施設計及び工事施工を一体的に実施しました。この「復興CM 方式」には、以下の２つの特徴があります。
■工事名

南三陸町震災復興事業■発注者

独立行政法人■工2014.07.24 ～ 2021.03.31

期

都市再生機構

■請負金額

30,588,047 千円 ( 税抜き )■施工者

飛島・大豊・三井共同建設

図１

南三陸町志津川地区土地利用計画平面図

コンサルタント共同企業体■主要工事内容
・高台宅盤整備工事

50 ヘクタール・低地宅盤整備工事

60 ヘクタール・震災復興祈念公園

6 ヘクタール

・橋梁上下部工事

5 橋梁・道路工事

3.2 キロメートル

図2

復興CM方式の体制（１）大規模な CMR 組織と統括管理技術者の配置「復興 CM 方式」の特徴は、統括管理技術者を配置 ( 図 3) することです。通大規模な CMR 体制・組織

常工事の監理技術者と現場代理人は、工事チームに配置され工事を管理します
が、統括管理技術者は、設計施工一体的に実施する CMR 業務の全般を管理する専任の技術者です。また CMJV と UR 都
市機構・南三陸町そして他事業者やその施工者に対して、志津川地区・南三陸町
内の震災復興事業全般が進捗するように中立性をもって調整する役割を担いまし た。 一 番 最 盛 期 の 2016 年 9 月 頃 のCMR は、総職員人数 95 名という大規模な組織でした。

図3

CMR体制・組織

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（２）オープンブック方式とコストプラスマネジメントフィーの導入
震災復興事業は、契約金額の透明性や適正さの確保を求められました。外注費やそのほかの経費等すべての支払い証憑を UR
都市機構に開示するコスト情報をガラス張りとするオープンブック方式を採用しています。また、震災復興特有な課題「資材、労務費の高騰」「不確定要素の多さ」より、従来の総価一括請負では、受注者リスクが大きいため、コストプラスマネジメントフィー方式を導入しています。簡単に言うと、ガラス張りの支払い証憑により、契約単価をすべて実支払い単価に置換えることが可能となり、その総工事支払総額に対して 10％程度のフィー ( 設計調査等の業務費では約 20％のフィー ) を加算し、調達リスクを回避する方式です。

南 三陸町の 街づくりの土地利用のあり方
昨年 2022 年 3 月 16 日午後 11 時 36 分福島県沖で大きな地震がありました。マグニチュード 7.4、最大震度 6 強で太平洋に面したほとんどの市町村は、津波注意報に基づき住民に避難指示を発出した一方、南三陸町は、避難指示を出しませんでした。
「なりわいの場所は様々であっても、住まいは高台に」が南三陸町の新しい土地利用のあり方 ( 図４)です。仕事をするところは低地でも高台でも構わないが、住むところは津波の来ない高台という意味です。高台の山林部を造成して住宅宅盤を整備し、そ 図4 南三陸町新しい土地利用のあり方の掘削土を低地に運搬し 10m 程度嵩上げ盛土し、観光・商業・工業等の宅盤を整備しております。その 10m 嵩上げした宅盤は、人が住むことを禁止しているエリアです。あくま
で“ なりわい ”の場所です。同様な津波が来ても「二度と仮設住宅で暮らすことがない」という街づくりです。したがって、今回の津波注意報に対して、町からの避難指示は発出しませんでした。

街づくりチャレンジ①「一日でも早く！」求められた高台宅盤整備工事
震災により南三陸町の住民は、5,362 世帯数のうち 62％にあたる 3,321 戸が半壊以上の被害に遭い、仮設住宅 2,195 戸と県内の賃貸住宅に避難しているみなし仮設 1,115 戸を合せると 3,310 戸の方が仮設住宅の暮らしを余儀なくされました。南三陸町からは住宅再建・生活再建のため「一日でも早く！」高台宅盤整備を求められました。高台の総切土量約 399 万 m3( 低地への搬出土量 285 万 m3) という大規模な土工事を実質約 3 年 3 か月で完了し、宅盤を引渡ししました( 図５) 。震災から 7 年目の 2018
年 3 月、「復興宣言」のときの高台街づくりの状況 ( 工事着手から4 年 7 か月 ) は、住宅再建がほぼ完了しており、新しい町並みとコミュニティが形成され、南三陸病院・南三陸町本庁舎・給食セン
ター・志津川保育所等の重要な公共施設も高台に完成オープンしま 図５ 南三陸町志津川地区震災復興事業 実績工程
した ( 写真４) 。
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ＥＷＢＪ活動概況

街づくりチャレンジ②「他事業と協働した街づくり」
嵩上げ盛土工事における街づくりは、すべての工事段階で他事業と協働した街づくりでした ( 図 6) 。工事着手時は他事業の管理構造物撤去の調整、10 ｍ嵩上げ盛土時は接している防潮堤・築堤護岸工事との調整、嵩上げ盛土完了箇所では国道 45 号線・国道 398 号線・県道築造工事との調整、また引渡し宅盤上に建設される施設の建築業者との調整、インフラ事業者との何回にもおよぶ切替調整等が必要でした。多種の事業が複雑に絡み輻輳している点、事業ごとの時系列が違う点より、河川・道路・インフラ切替案を工事着手時には計画できません。
多種の事業を調整して、ある区間ごとに各事業者の実際の工程や計画を理解して最適な切替案を提案することが重要となります。常に１～２年先を見越した低地での復興事業の進捗を検討し、他事業者の理解を得ることも統括管理技術者の役割でした。

写真４

図６志津川地区街づくり2018年3月

復興宣言

志津川街づくり状況

施工調整

お わりに
「震災の記憶を風化させない」という言葉は、よく聞きますが、我々建設業に携わり震災復興事業に従事したものとして、「震災復興」の「記憶」「記録」も風化させてはならないと思います。南三陸町での震災復興事業がどのようなものであったのかをお伝えすることで、あってはならない災害ですが大地震の発生確率も高い「南海トラフ地震」等の震災時への備えとして記憶に残して頂き、その時の迅速な対応につながればと思います。私は、南三陸町の震災復興事業について誰かに伝えたい、記録として残すべきとずっと思っておりました。このような機会を NPO 法人「国境なき技師団」様から頂き、本当に感謝しております。最後ですが、復興した南三陸町に皆様ぜひ訪れて頂きたい。美味しい海の料理に舌鼓を打ち、津波伝承館「南三陸 311メモリアル」・「さんさん商店街」
・「中橋」(3 つの建築物は、新国立競技場を設計された隈研吾建築都市設計事務所が設計 ) を観光体験して、震災復興祈念公園で、旧防災対策庁舎と築山頂部「祈りの丘」で手を合わせ、美しい志津川湾を眺めて頂きたい。
もっと賑やかな南三陸町となることを切に祈っております。

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