子どもたちのために、
３

読書環境の整備を進めましょう
第６次「学校図書館図書整備等５か年計画」概要資料（令和 4 年度～令和 8 年度）

図書の整備
学校司書の配置

新聞の配備―学校図書館の整備充実をお願いします―学校図書館の現状 令和 2 年度「学校図書館の現状に関する調査」より
小学校

66.4% →中学校

55.3% →

71.2%
61.1%

小学校

41.1% →中学校

37.7% →

※学校図書館図書標準達成校の割合 平成 27 年→令和元年

91.0% →

56.9%
56.8%
95.1%

学校図書館図書標準達成校の割合は増加していますが、刊行後時間の経過とともに最新の情報を記載していな
い古い図書が保有されている状況です。また、選定基準・廃棄基準の策定率は半数程度にとどまっており、計画的な整備が進展していない要因となっています。

新聞配備校は大幅に増加しており、各学校で新聞を活用した学習を行うための環境が改善されています。
・小学校：平均 1.3 紙→平均 1.6 紙
・中学校：平均 1.7 紙→平均 2.7 紙・高等学校：平均 2.8 紙→平均 3.5 紙

図書整備

新聞配備

小学校

58.8% →

中学校

57.1% →

69.1%
65.9%

※学校司書配置校の割合 平成 28 年→令和 2 年

平成 26 年 6 月の学校図書館法改正により、学校には学校司書を置くよう努めるものとされました。厳しい財政状況の中でも学校司書を配置する学校は増加しており、その必要性が強く認識されています。

※新聞配備校の割合 平成 27 年→令和元年

学校司書配置NEWS

令和２年度「学校図書館の現状に関する調査」公表結果 https://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/dokusho/link/1410430_00001.htm

読書・学校図書館整備に関する調査結果
子ども（小学校高学年～高等学校）の頃の読書量が多い人は、意識・非認知能力や認知機能が高い傾向にある。

読書好きは、平均正答率が高い傾向が見られる。
読書好きと平均正答率（小学生）
80
70

72.9
66.3
63.0

意識・非認知能力の違い
1568.4

13.49

61.558.5

57.4

60

子どもの頃の読書量グループによる平均正答率（---）
・国語 67.4％
・算数 62.8％

1352.950

1114.25

13.24
12.21

認知機能の違い

14.07
12.68
12.89
11.65

13.73
12.41
12.58
11.51

30
25.56
20.14
20

20.14

22.25

40
930
20

107100

国語050

算数

自己理解力

批判的思考力■ 小中高を通して読書量が少ない■ 小中高で緩やかに読書量が上昇している■ 当てはまる■ どちらかといえば、当てはまる■ どちらかといえば、当てはまらない ■ 当てはまらない

主体的行動力■ 小中高で読書量が低下している■ 小中高を通して読書量が多い

全セッションを通した
平均正答数

出典：「子どもの頃の読書活動の効果に関する調査研究」報告書（令和３年３月・独立行政法人国立青少年教育振興機構）

出典：令和５年度全国学力・学習状況調査（文部科学省）

学校司書の配置率が高い都道府県は、図書標準達成率、新聞配備率等が高く、図書購入冊数も多い傾向にある。
図書標準達成率

図書購入冊数※r=0.38100806040200

図書標準達成率小学校

r=0.45

図書の選定基準策定率

r=0.65

図書購入冊数※r=0.34100806040200

中学校

r=0.38

図書の選定基準策定率

r=0.64

新聞配備率

図書の廃棄基準策定率

新聞配備率

図書の廃棄基準策定率

r=0.30r=0.75r=0.34

r=0.74■ 学校司書の配置率が高い 10 都道府県（平均 96.6%）■ 学校司書の配置率が低い 10 都道府県（平均 29.1%）■ 学校司書の配置率が高い 10 都道府県（平均 94.5%）■ 学校司書の配置率が低い 10 都道府県（平均 28.7%）【相関係数＝ｒ】 0.2 ＜ ｒ ≦ 0.7：相関あり、0.7 ＜ ｒ ≦ 1.0：強い相関あり※図書購入冊数：1 校あたりの購入冊数が最も多い都道府県（小学校 469 冊・中学校 535.6 冊）を 100%とした割合

1

学校図書館図書整備等 5 か年計画の内容 令和 4 年度→令和 8 年度
令和 4 年度からの 5 年間で、全ての小中学校等において学校図書館図書標準の達成を目指すとともに、図書の更新、新聞の複数紙配備および学校司書の配置拡充を図ります。

単年度総額

480億円

/5

か年総額

2,400億円

各学校における学校図書館図書標準※達成を目指すための新たな図書の整備に加え、児童生徒が正しい情報に触れる環境整備等の観点から、図書の廃棄・更新を進めるた
めの選定基準・廃棄基準を策定し、古くなった本を新しく買い替えることを促進します。
単年度

199億円

単年度 39 億円 / 総額 195 億円（不足冊数分）

本計画の目標/総額（更新冊数分）

単年度

995160億円億円/ 総額 800 億円

学校図書館図書標準 100%達成
計画的な図書の更新を実施

学校図書館図書の整備
選挙権年齢の 18 歳以上への引下げや、成年年齢の 18 歳への引下げに伴い、児童生徒が主体的に主権者として必要な資質・能力を身につけることの重要性に鑑み、発達段階に応じた学校図書館への新聞の複数紙配備を図ります。
単年度
本計画の目標38億円/

総額190億円

小学校等 2 紙、中学校等 3 紙、高等学校等 5 紙

学校図書館への新聞配備

NEWS

学校図書館の日常の運営・管理や、学校図書館を活用した教育活動の支援等を行う、専門的な知識・技能を持った学校司書のさらなる配置拡充を図ります。

単年度
本計画の目標

243億円

/

総額

1,215億円

小・中学校等のおおむね 1.3 校に 1 名配置（将来的には 1 校に 1 人の配置を目指す）

学校司書の配置※学校図書館図書標準 文部科学省の定める、学校規模（学級数）に応じた蔵書の整備目標。
https://www.mext.go.jp/a_menu/sports/dokusyo/hourei/cont_001/016.htm

2地方財政措置を活用して読書環境の整備を進めましょう
図書 SDGｓなど、 近年話題になっているテーマの図書 も集め、児童が学習しやすい環境づくりをしています。（奈良県生駒市立桜ケ丘小学校）
 図書と端末を活用したハイブリッド型の図書館活用授業を展開しています。
（京都府京都市立北野中学校）
 「五感で楽しむ」絵本や、大型絵本、しかけ絵本、音が出る絵本など、多様な図書を所蔵しています。（三重県立城山特別支援学校）

図書と端末を活用した学習の様子（京都市立北野中学校）

新聞 全校生徒が新聞記事を読み比べる取組を続けたことで、小論文や調べ学習に新聞を活用する生徒が増えました。（福井県立金津高等学校）
教育委員会事務局が各新聞社と直接契約を結び、全校分の新聞を一括調達したため、契約手続きや購読料支払いといった学校の事務負担が解消されました。（東京都葛飾区）

新聞を用いた調べ学習の様子

NEWS（福井県立金津高等学校）学校司書
 担任と協働して、児童の読書量や読書への関心をつかみ、継続的な読書指導を行っています。（岐阜県岐阜市立西郷小学校）
授業に学校司書も参加 し、情報収集等の支援をしています。学校司書と、司書教諭、各教科等の教諭がつながり、積極的に教材研究の支援を行っています。（鳥取県江府町立奥大山江府学園）
 学校司書が企画・運営し、国語科とタイアップして、全校生徒参加型のビブリオバトル大会を開催しました。
優勝者には県立図書館主催の県大会への出場権が与えられ、意識の向上が図られています。（山梨県富士河口湖町立河口湖北中学校）

学校司書による 4 月の図書館開き（岐阜市立西郷小学校）

学校図書館の整備状況にあっては、都道府県により格差が見られる状況です。
上記の取組も参考に環境整備を進めましょう。

適切な予算措置のお願い
地方財政措置は、使途を特定しない一般財源として措置されています。
各自治体において予算化が図られることによって、はじめて図書や新聞の購入費や、学校司書の配置のための費用に充てられます。
教育委員会と学校が一体的に学校図書館の計画的整備を進めることが重要です。
各自治体においては、学校図書館の現状把握とそれに基づく適切な予算措置をお願いします。

3学校図書館整備の流れ※地方財政措置地方公共団体間の財源の不均衡を調整し、どの地域に住む国民にも一定の行政サービスが提供できるよう財源保障をするもの。
地方公共団体が学校図書館の図書等の整備のために必要な標準的な経費については、普通交付税の基準財政需要額に算入している。
総合教育会議①状況報告

学校①学校現場で整理
教委に状況報告
校長を中心に、教頭、教務主任、事務職員等による予算委員会を組織するなど、校内組織を生かして全校的な対応を図り、整備が必要な図書の優先順位付け、学校司書と の連 携方法 等を検討。
それを踏まえ、教育委員会に情報提供・要望。

③協議・調整

⑥予算配賦

教育委員会

④予算要求

地方公共団体図書・新聞整備や学校司書配置そのものを目的にするの で はな く 、 その整備充実により、いつまでにどのように学校を変えようとしているのかを整理しましょう。

②教育委員会内で整理⑤予算配賦③教育条件整備について協議・調整

・学校図書館の現状、優先順位の把握
・図書整備、新聞配備、学校司書配置に向けた、複数年次にわたる計画の策定
・学校の意見を聞き、政策目標、政策効果等を整理

・教育大綱に学校図書館整備計画を位置付ける等④財政部局に予算要求・説明
文部科学省の資料等も活用しましょう！
・第６次「学校図書館図書整備等５か年計画」
・令和２年度「学校図書館の現状に関する調査」
・令和３年度「子供の読書活動の推進等に関する調査研究」
・図書、新聞、学校司書等の相関性が明らかになりました。
・重点的に推進するべき１３指標から、都道府県別の状況が明らかになりました。

地方交付税算定額の試算方法

総合教育会議において、首長と 教育委員会が協議・調整することにより、両者が教育政策の方向性を共有し、一致して執行にあたることが可能になります。

あなたの自治体や学校の、図書・新聞・学校司書費として措置されている、地方交付税算定額を試算してみましょう。

各自治体において、学校図書館の現状把握とそれに基づく適切な予算措置をお願いします。

小学校・中学校の例

あなたの自治体や学校の学級数・学校数・生徒数を代入しましょう。

①図書費
小学校
中学校

学級
学級

②新聞費
小学校

NEWS

中学校

学級
学級

③学校司書費
小学校
中学校校
校【地方交付税の算定に用いる標準施設の状況】※1 学校図書館図書整備の一般財源（７３３千円）／施設規模（１８学級）＝１学級当たりの一般財源（４０.７千円）※2 学校図書館図書整備の一般財源（９４７千円）／施設規模（１５学級）＝１学級当たりの一般財源（６３.１千円）※3 新聞配備の一般財源（６３千円）／施設規模（１８学級）＝1 学級あたりの一般財源（３.５千円）※4 新聞配備の一般財源（１９２千円）／施設規模（１５学級）＝1 学級あたりの一般財源（１２.８千円）※5 学校司書配置の１校あたりの一般財源 １,１５７千円※6 学校司書配置の１校あたりの一般財源 １,１１１千円

算定額はこちらです。
予算額と比較してみましょう。

40.7
63.1
3.5
12.8
1,157
1,111

※1千円

※2千円

※3千円

※4千円

※5千円

※6千円

千円
千円

千円
千円

千円
千円

【備 考】
※令和５年度ベース※地方交付税算定額の試算に用いる学級数は、義務標準法に規定する学級編制の標準により算定した学級数です。また、学校数は、学校基本調査規則によって調査した当該年度の５月１日現在における数（在学児童生徒を有しない学校の数を除く）です。なお、補正係数は、考慮していません。
※①図書費、③学校司書費は、小学校、中学校、義務教育学校、中等教育学校前期、特別支援学校小中学部に措置しています。
※②新聞費は小学校、中学校、高等学校、義務教育学校、中等教育学校、特別支援学校に措置しています。
※義務教育学校前期は小学校に、義務教育学校後期・中等教育学校前期は中学校に、中等教育学校後期は高等学校に相当します。

4子どもたちの健やかな成長のために、
学校図書館の整備充実をお願いします。
x

子どもの読書活動推進のために、学校図書館の一層の整備・充実を

地域の実情に応じた学校図書館の整備・充実

文部科学省総合教育政策局長 望月 禎

総務省自治財政局調整課課長補佐 水谷 健一郎

総務省の御協力の下、文部科学省では、令和４年度から令和８年度を期間とする第６次「学校図書館図書整備等５か年計画」を策定いたしました。また、政府は令和５年３月に第五次「子どもの読書活動の推進に関する基本的な計画」を閣議決定し、不読率の低減、多様な子どもたちの読書機会の確保、デジタル社会に対応した読書環境の整備、子どもの視点に立った読書活動の推進の４つの基本的方針を掲げております。計画を踏まえ、学校、家庭、地域等が中心となり社会全体で様々な取組が行われることが期待されています。教育委員会及び学校関係者等の皆様におかれましては、学校図書館の整備充実を進めていただき、子どもの読書活動の推進に一層の御協力をお願いいたします。

文部科学省が学校図書館図書標準の達成等を目標として策定した「学校図書館図書整備等５か年計画」を踏まえ、総務省
では、計画的な学校図書館の図書の整備に必要な経費、学校図書館への新聞配備及び学校図書館司書配置に要する経費について、地方交付税による財政措置の対象としております。
地方交付税に使途の定めはなく、各地域において、学校図書館図書の整備や新聞の配備、学校司書の配置に関する意義や効果、学校図書館を活用した教育の充実方策などについて議論を深めていただくことが重要です。
地域の実情に応じた学校図書館の整備・充実が推進され、各学校現場での創意工夫に基づく学びを通じて、子どもたちの健やかな成長が図られることを期待しております。

学校図書館整備にあたっての留意事項「学校図書館ガイドライン」の活用について「学校図書館ガイドライン」（平成２８年 11 月策定）は、学校図書館運営上の重要な事項について、その望ましい在り方を示しています。引き続きガイドラインの活用を図るようお願いします。
「学校図書館ガイドライン」 https://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/dokusho/link/1380599.htm

学校図書館図書の計画的な整備について校長は「学校図書館長」としての役割も担っています。（「学校図書館ガイドライン」より）校長のリーダーシップのもと、図書の現状把握を行い、図書の選定・廃棄・更新が適切に行われるよう、図書選定を行うための校内組織の設置、選定基準及び廃棄基準の策定に努めるようお願いします。

新聞の複数紙配備について
本計画では、小学校において複数紙を配備できるよう、必要な経費を新たに盛り込みました。児童・生徒の発達段階や、学校・地域の実情に応じ、適切な新聞の複数紙配備に努めるようお願いします。全国紙・地方紙以外にも、小学生新聞・中高生新聞・専門紙・英字新聞等の配備が想定されます。

学校司書の適切な配置について
学校司書の専門性等がより発揮できるよう、継続的・安定的に職務に従事できる環境への配慮の上、司書教諭の授業負担の軽減と合わせて学校図書館の人的整備の拡充を図るようお願いします。なお特別支援
学校においては、読書バリアフリー法の成立などを踏まえて配置拡充に努めるようお願いします。

教育委員会における支援の充実について
学校および学校図書館への支援のため、学校図書館担当指導主事の配置や定期的な研修を実施するほか、学校図書館支援センターの設置・活用、学校図書館指導員などの配置に努めるようお願いします。

総合教育政策局 地域学習推進課 （令和６年３月発行）【表紙写真協力】あきる野市立西秋留小学校/長岡市立千手小学校/茨城県立水戸桜ノ牧高等学校

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