2018/1/15

ようこそ、
小山市議会の皆さん！

古賀市議会の議会改革の取り組み
その歩みと今後の課題

小山市

古賀市

人口

１６７，５８９人

５８，７２１人

世帯数

６８，３２１世帯

２４，７６４世帯

１７１．７６平方ｋｍ

４２．０７平方ｋｍ

面積
議員数

３０人
（１月１日現在）

１９人（１２月末日現在）

２０１８年１月１５日（月）古賀市議会
1

今日お話しする主なテーマ＜前半＞（１）議会改革前史の紹介（２）２０１１年５月以降の議会改革の経験◆制度上の改革や自由討議、議会報告会など
※質疑応答

＜後半＞
（３）政策提言力向上、今後の課題◆政策推進会議（防災対応、公共交通）
大学とのパートナーシップ協定など（４）その他
※質疑応答

3

改革の模索
１９９５年９月の申し入れ
議案採決を最終日にすること
一般質問持ち時間制を（３０分）提案
１９９６年９月の申し入れ「議会だより」の発行
一般質問通告書の傍聴者配布を提案

２０１５年度の視察①熊本県大津町議会（７月７日）②愛知県小牧市議会（７月９日）③埼玉県川越市議会（８月１９日）④愛知県知多市議会（１１月５日）⑤大分県竹田市議会（１１月５日）⑥京都府向日市議会（１１月１０日）⑦群馬県渋川市議会（１１月１０日）⑧長崎県対馬市議会（１１月１２日）⑨兵庫県たつの市議会（１１月１３日）⑩奈良県生駒市議会（１月２６日）⑪埼玉県行田市議会（１月２９日）⑫京都府長岡京市、向日市議会（２月８日）⑬千葉県袖ヶ浦市議会（２月１０日）⑭滋賀県彦根市（２月１５日）

２０１６年度の視察① ４月２８日（木）糟屋郡志免町議会② ５月 ９日（月）糟屋郡宇美町議会③ ５月１８日（水）大分県津久見市議会④ ７月１３日（水）大刀洗町議会⑤１０月１１日（火）神奈川県厚木市議会⑥１０月１７日（月）茨城県下妻市議会⑦１１月 １日（火）広島県東広島市議会⑧１１月１６日（水）長崎県壱岐市議会⑨１１月１７日（木）茨城県石岡市議会⑩１１月１８日（金）愛媛県西予市議会⑪ ２月 ２日（木）千葉県成田市議会⑫ ２月 ７日（金）大阪府泉大津市議会⑬ ２月１５日（水）徳島県小松島市議会

前半模索
検討
実現
定着

２０１７年度の視察① ４月１３日（木）富山県小矢部市議会② ５月３１日（水）鹿児島県志布志市議会③ ７月１３日（木）三重県名張市議会④ ７月２７日（木）香川県三豊市議会⑤ ８月 ３日（木）島根県浜田市議会⑥ ８月 ７日（月）埼玉県越谷市議会⑦１０月 ５日（木）山形県南陽市議会⑧１０月１２日（木）茨城県土浦市議会⑨１０月１３日（金）広島県三次市議会⑩１０月２５日（水）山形県長井市議会⑪１１月 ７日（火）熊本県上天草市議会⑫１１月 ７日（火）兵庫県播磨町議会⑬１１月１４日（火）茨城県常陸大宮市議会⑭ １月 ９日（火）福岡県中間市議会⑮ １月１５日（月）栃木県小山市議会⑯ １月１６日（火）愛知県東海市議会⑰ １月２４日（水）石川県小松市議会⑱ １月２５日（木）大阪府北摂市議会議長会⑲ ２月 ２日（金）長崎県長与町議会
2

主な流れ
改革の模索 市制施行（1997年）を契機に●「議会だより」の発行●一日一委員会の開催●議会閉会中の所管事務調査●議長裁量による一問一答検討の着手 活性化特別委（2010年）や議運●議会基本条例の視察研修、三重県議会事務局次長による研修会●特別委最終報告「基本条例は、来任期における重要な検討課題」

議会改革の実現 2011年5月の新体制発足による●議会基本条例策定を掲げた議長の所信表明●インターネット中継、議会基本条例の施行、改革度九州沖縄１位●災害対応要綱や看護大学とのパートナーシップ協定

議会改革の定着・継続 2015年5月以降の今期●改選後の新たな体制による議会改革の定着、継続●まち・ひと・しごと地方創生への対応
4●スマホ、iPad対応

前半
前期議長（奴間健司）就任の所信表明（２０１１年５月）
第１に、魅力と誇りある古賀市を目指す。古賀市の持てる特徴を最大限に生かし、市民の皆様の幸せ、環境、福祉、子育て、教育、そして産業振興など魅力あるまちづくりを実現するた
め、議会として１９名の議員全員で積極的に役割を果たすよう努力する。
第２に、開かれた議会の充実を目指す。議会だよりの充実や議会のインターネット中継、録画の配信、議会ホームページの充実、議会主催の報告会の開催、市民が傍聴しやすい環境整備に取り組む。
第３に、議会の役割を発揮するために努力。議案に対する活発な質疑、決算審査の充実と予算や施政方針への反映、各常任委員会における所管事務調査と提言、各種団体との意見交換等の充実に取り組む。議会全体での研修会、議会基本条例の制定や第４次総合振興計画の策定について取り組む。
第４に、民主的な議会運営。日ごろからの議員同士のコミュニケーションに加え、議員連絡会の定期開催、必要に応じた会派代表者会の開催、正副議長と事務局との定期的打ち合わせなどに取り組む。
第５に、議会事務局の充実。議会事務局の職員が仕事をしやすい環境整備に配慮し、議員の調査研究活動、政策づくりなどに対するサポート体制の充実に向けて配慮する。
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前期４年間の主な取り組み
2012年5月

インターネット中継検討

2014年4月

2013年5月
中継実現

議場モニター、委員会室カメラ
施行準備

議会基本条例検討・可決

２００回の正副議長局長定例会議、月1回の議員連絡会

パートナーシ ップ協定

式典、イベント、各団体総会等での議長挨拶

３月予算特別委 の中継
議会報編集常任委員会

５００回

議員全員を対象とする研修会実施

災害時議会対応 要綱

８回

施行・自由討議

補正特別委、発言通告制、ボタン表決

７月 初 の議会報告会

検討に２年間施行準備に８か月

前半

２０１２年 ６月議会 から イ ンターネ ット
中継 ・録 画配信を始めま した。

2011年5月

・政務活動費条例
・会議規則改正・深夜花火規制条例
・予算減額修正

7定例議会の前後に市長、副市長との協議の場

政務活動費の収支報告をインターネット公開しました（２０１５年１月２１日）

議会トピックスでリアルタイムの議会情報発信

委員長報告も掲載
8

２０１３年 ２月 ・政務 活動費交付条例 の全部を改 正
使途範 囲を拡大 せず、議 長 による透 明性確保義務 も 明記

前半

２０１６年４月から スマホ、
ｉＰ ａｄ でも中継 ・録 画を見る ことが でき るよう にな りま した！

前半

付託議案の審査結果
閉会中の所管事務調査

前半●２０１５年６月議会以降
補正予算特別委員会
決算特別委員会
議員全員の特別委員会も中継・録画配信を開始

予算特別委員会のインターネット中継開始
10

9
２０１４年度分から領収書・収支報告・調査報告をインターネット全面公開へ（２０１５年３月９日）

古賀市議会・ホームページ月間アクセス実績
７０インチモニター
議場内に３基6000

２０１２年から５年間の９月の推移
5000

インターネット議会へのアクセス
4000

書画カメラ
（２０１３年～）

2278
2065

3270

議会トップページへのアクセス
3000

1003
2000

一般質問
書画カメラを活用しモニターにグラフを表示
iPadからのデータ映写も可能

1000

706

1818

1586

1209

1309

2861

3066

1409

1509

2410

011

議会トップページ1609

インターネット中継・録画
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前半

議会基本条例の制定、施行に向けた取り組み

前半

議会基本条例等調査特別委員会設置（２０１１年６月２２日）
２
年
間の検討

この８ ヶ月間 の経験が大きな
特徴 でした

８ヶ月の準
備
実
践

ワーキングチーム

田中孝男先生研修会

市民アンケート

素案検討小委

条例案検討小委

市民説明会

議会基本条例等調査特別委員会最終報告（２０１３年３月２６日） ●会議規則改正●議会報告会実施要綱
議会基本条例案議員提案（８人、２０１３年６月６日）●政策推進会議
賛成多数で可決（１３：５，６月１９日）
運営要綱
●議会全員
議会基本条例施行準備会設置（２０１３年８月２２日）
協議会規定
答申（２０１４年３月２０日）

市民の声を聞く会
２０１１年１１月２２日開催
３９人参加
議会報告会を行政区ごとに開催を
議会基本条例に期待している
議員のやる気と質の向上が必要
14

議会基本条例施行に向けた会議規則改正案
全会一致で可決（２０１４年３月２７日）
議会基本条例施行（２０１４年４月１日）⇒議会報告会
13

今期

各常任委員会、議運の正副委員長で構成

今↑期第 ２ 回目 の議会報告会（２０１６年１０月２２ ・２３ 日）

議会報告会幹事会

今期

前期

初めての幹事会

２０１７年度は１１月１８日、１９日に３会場で開催

2015年9月14日・第２委員会室

2014年4月30日・議会応接室

前半

議会を身近にする市民アンケート
２０１１年１０月実施
２０００人配布、４５６人回答
議会報告会要望
４８％
インターネット見る ５７％

パブリックヒアリング

今↓期第 １回目 の議会報告会（２０１５年１１月１４ 日）

前半

先進地視察

今期の幹事会

15

議会報告会プレゼン・リハーサル

前半

16

会場の全景
2014年7月20日・リーパス

前期
今期

２０１６年１０月のリハーサル
17

年 度
参加者数
２０１４年度
１０３人
３会場（７月）２０１５年度
１８人
１会場（１１月）
２０１６年度
７０人
３会場（１０月）
２０１７年度
４６人
３会場（１１月）

初の議会報告会に１０３人が参加、よかったと評価●７月１８，１９，２０日の議会報告会に市民１０３人が参加
18●アンケートには開催を評価する声が記入

3

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前半

20

前半

反問権付与

請願・陳情

議会基本条例で反問権付与を規定

議会基本条例で市民による政策提言と位置付け●基本条例 第９条第２項
議会の会議及び委員会において、市長等は、議員の質問、政策提言、議員提出議案等に関し、議論を深めるため、議長又は委員長の許可を得て、当該議員に対し反問することができる。

●基本条例 第６条第４項
議会は、請願及び陳情を市民による政策提言と位置づけ、その審議において必要があると認める場合は、提案者の説明および意見を聴く機会を設けることができる。

確認書（抜粋）●反問の内容が、議員が行った質問・質疑の範ちゅうから逸脱していると議長もしくは委員長が判断したときは発言を中止できる。
●一般質問ならびに施政方針質疑で反問に対する議員の答弁時間は、持ち時間に算入しない。
●市長等は、反問権を行使するときは論点、争点を明確にするという趣旨を十分踏まえるものとする。
議会基本条例で定めた反問権等の運用について
議長と市長で確認書に調印（2014年3月27日）

前半

21
２０１７年６月議会で中村隆象市長が初めて行使

請願者の意見を正式に聞く機会を実現

全体 質疑 ・１５分

19

各常任 テーブ ルご と の対話 ・４０分

カ フ ェ方式

今 回初 め て取り
カフェ
入れた 「方式」３グ ルー
プ に分 かれ、各委員会委員が順番 に回ります。
参加者 から多くの意 見が出されま した。
２０１６年も９
月定例会後 に３中学校 区 で開催しま した。

各常任、決算、政策推進会議報告 ・２５分

２０１５年
１１月１４日小山市議会 の議会報告会

今期初めての議会報告会

陳情

請願審査
①所管委員会に付託②紹介議員から願意の説明③紹介議員に対する質疑④請願者の意見陳述、質疑（５分間で意見陳述）⑤討論、採決前半①陳情文をコピーして全議員に配布②議会だよりに記載

22

自由討議の活用①

議会基本条例で自由討議尊重を規定●基本条例 第４条第１項
議員は、議会が言論の府であること及び合議制の機関であることを十分認識し、議員相互の自由な討議を尊重しなければならない。
紹介議員

会議規則で自由討議の運用を規定

請願者
紹介議員
文教厚生委員会（２０１７年９月４日）

紹介議員の説明と質疑が終了したあと、５分以内という条件で23請願者から意見をお聞きしました。

●会議規則第52条の2、第115条の2
質疑終了後、議長（委員長）が必要があると認めたとき又は動議があったときは、会議に諮って自由討議を行うことができる。
●会議規則第60条、第122条 質疑、自由討議又は討論が終わったときは、議長（委員長）はその終結を宣言する。
244

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閉会中の所管事務調査と議案審査の最近の経験

自由討議の活用②前半

議会基本条例施行前に自由討議を試行

１

議会だよりで全議案の議員ごとの賛否を掲載●2005年3月から主な議案、2012年から全議案
押しボタン式表決システムを導入●2014年6月議会●会議規則第70条（起立等による表決）に押しボタン式表決を規定。賛成、反対を明確にした。

２０１７年３月２７日 本会議
28

会議規則第７０条（起立等による表決）の第３項、４項に「押しボタン式表決」について定めた。

早稲田大学マニフェスト研究所
議会改革度
ランキング

議会運営（判りやすい議会の構築）（１）議会の可視化の拡充①インターネット配信の有効活用と使用促進のための周知②議会報に関する市民アンケート、必要かつ親しまれる広報（２）議員間の情報の共有①庁内研修の充実②タブレット端末の有効活用や情報機器活用に向け執行部に働きかけ③視察来庁には書簡の委員会は可能な限り対応し情報を得る。

２（６月１６ 日）

行動指針
前期に施行した議会基本条例に基づき、二元代表制の元、執行部とは建設発展的に議論し、可能な限りの議員総意を求め、その最良の意志に基づき即行動。議会内では建設的な議論を経てオリジナリティに富んだ古賀市議会の形成に努力

会期中 の所管委員会

今期議長（結城弘明）の立候補の際の所信表明（２０１５年５月）（４月２６ 日）前半

緊急 要望」 （●国 に対す る 「古賀市長名 ）を提 出 （５月２５ 日）

逗子市議会の視察風景

Googleドライブを活用した資料、日程、名簿などの共有から着手

賛否の公開●押しボタンによる採決後、議長は「投票総数・人、賛成・人、反対・人、よって可決・否決」と口述。
●可否同数の場合は、直ちに議長裁決とする。以前は投票を行っていたが、可否同数が明確であることから投票を省略することが可能となった。

本会議、委員会へのパソコン等の持ち込みを許可
すでにほぼ全議員が活用しています27

市長声 明」を発表。
●４月２５ 日 「議員ごとの賛否を表示

閉会中 の所管委員会

前半「市長声明」実現。
「決議」可決後の執行状況を確認。

最終 日の本会議 （２８ 日）「決議」を委員会提出 ・可決

26●2014年7月29日
9月議会最終日に報告。執行部に早期検討を提言。

前期

国保改定の議案可決
市長に５点要望

会期中 の所管委員会 （１８、２２ 日）
自由討議 ⇒「
附帯決議」

資料を6DFファイルで提供●2013年3月議会以降
議運メンバーで霧島市議会の先進事例を視察研修●2013年7月（政務活動）
議運で逗子市議会のタブレット活用を視察（３月８ 日）タブレット活用

国保改定の議案提出
２０１６年２月２２日●附帯決議案を審議 し可決

前半（２月２ 日）●2014年9月議会
決算審査で質疑終了後、公共交通の在り方について自由討議を行い6人が発言。委員長報告に盛り込む。
まち・ひと・しごと特別委で自由討議●2015年9月～12月 各会派・議員の意見を基に自由討議
市民建産委員会で自由討議を経て「附帯決議」「決議」
25●２０１６年３月議会 国保税改定に伴う市長への要望

法定外繰入による改定率確定

会期中 の所管委員会

決算特別委員会で自由討議を活用

２０１６年１月２８日●国保 運営協議会 の会議資料 に基づき「論点」を整 理し て議案審議●委員から自由討議を求 める動議

●2014年6月議会
総務委員会に付託された議案審査（自治基本条例策定委員会設置条例）
で自由討議を活用（２０１５年１１月）●国保改定 に関す る国保 運営協議会 への諮 問、協議会 の答申 の報告な し●答申 の資料提 出を求 め、 答申書 を提出

総務委員会で自由討議を活用

国保改定の協議会答申

閉会中 の所管委員会●2013年12月議会
補正予算審査で休憩中に自由討議を試行

国保改定の協議会諮問

まちづくりへの施策について（１）にぎわいと希望ある古賀市を創る①第４次総合振興計画後期見直し素案、まち・ひと・しごと創生総合戦略
に対し特別委員会などの体制づくり②人口増対策について三世代が定住できる環境づくり③土地の有効活用で経済の活性化
29（２）積極的政策提言、執行部の評価・支援、県・国への働きかけ

古賀市議会の評価の推移です
２０１４年、２０１５年度、２０１６年度
３年連続で九州・沖縄で第１位の評価

30

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後半 １９９７年３月 議会だより発行検討委員会「こが市議会だ より」 の歩 み

前半の質疑応答

１９９７年９月２４日「市議会報編集委員会」発足
１９９７年１１月 「創刊号」発行～第８０号まで発行
１９９９年６月 「議会報編集特別委員会」設置
２００５年１月 嬉野町議会の視察
２００５年３月 賛否一覧、討論概要掲載
２００６年２月 深沢先生研修会・地方議会人掲載
２０１１年２月 「議会報編集マニュアル」を作成
２０１５年３月 「議会報編集常任委員会」化を可決

31

議会だよりの 一般質問のスタイル
経験交流をお願いします ！

後半

議案修正、議員提案条例

総合振興計画に対する議会としての提言の経験●第4次総合振興計画に対する６点の提言（2013年２月臨時会）

予算関係の減額修正案可決の経験●当初予算案の海外視察費の減額修正（2013年3月議会）● 補正予算案の保育所新設補助の減額修正（2013年12月議会）●当初予算に対する付帯決議（2014年3月議会）

議員提案による条例制定の経験
小山議会だより

こが市議会だより

議会基本条例・第１３条●深夜花火規制条例の議員提案、可決（2013年6月議会）
34

後半

市 民 の声をもと に提 言 に向 け て
議 員間 の討議を積 み重ねま した政策推進会議全体会 の様 子

●市政に関して重要なものについて、議員間で共通認識及び合意形成を図り、政策立案を推進するため、政策推進会議を開催することができる●提言として取りまとめたものについて市長等に報告することができる

政策推進会議運営要綱

提言に向けた議員間討議 35

古賀市議会災害対応要綱を策定「災害対応要綱」

政策課題の発表会●（所掌事務）政策課題の決定、調査研究の実施、政策的条例案の策定、市長に対する政策提言の報告●（役員会）副議長及び各会派から選出された者で役員会を置く。
●（役員会の所掌事務）政策課題の募集及び選定、政策課題発表会の企画及び実施、
議会報告会を受けた政策課題の発意、緊急性および必要性が高い政策課題の発意

前期の政策推進会議役員会の活動

前期

今回の熊本
地震はこのレベル①警戒本部第１配備
局長が議長に報告②警戒本部第２配備
議長は副議長、総務正副委員長を招集③災害対策本部
議長は議会災害対策会議を設置（正副議長、議運と各常任正副委員長）④所掌事務
安否及び居場所確認、災害情報の集約、市対策本部への情報提供、市対策本部からの情報の議員への提供※議会事務局職員は議会の対策会議の事務に従事することになった。

政策推進会議は各会派選出メンバーで構成
議長はオブザーバー
役員会でまとまったことなどは全体会で協議・業務継続計画は議運答申をもとに協議し全協で了承
36
確認します

6

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災害対策本部設置訓練
２０１５年１１月２９日

政策テーマ発表会

今期

政策推進会議政策テーマ選定に向けて発表会を実施（２０１５年１０月１９日）

古賀市議会災害対策会議の設置訓練
37

38（２０１５年１１月２９日・第１委員会室）

乗客から直接聞き取りもしました39
朝夕は通勤・通学で多かったです

制度改革を活かした最近の初歩的な経験

わざわざ切手を貼って郵送してくれた方もたくさんいました

９９４件の回答をパソコンで集計

９９４件のうち約４割の回答にはご意見がびっしり記入されていました

40

政策推進会議全体会 の様 子各会 派 ・議員から の提案 や議員間 の討議を積 み重ねま した41

地域公共交通をテーマに決定各会派・議員等で公共交通の構想（案）を提出し議員間討議を実施

２０１６年 ８月～９月１０ 日
公共交通 に関す る アンケート
私たち の予想を遥か に超 える９９４件 の回答が寄 せられま した

バスの中でアンケートに記入する高校生

２０１６年 ８月上旬
全議 員が市内 の路線 バ スに乗車 し て現状調査を行 いま した。

バス乗務員から説明を聞きました

今期 の政策推進会議

後半
災害対応

42

7

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政策推進会議２０１７年度のテーマは「防災」

政策推進会議勉強会（９月２６日）
粕屋北部消防本部の九州豪雨被災地
救援派遣活動の報告会

最終報告・提言のまとめ部分（２０１７年３月２日提出）

一般会計予算に対する「決議」（２０１７年３月２７日可決）
43

災害時の議会対応に関する主な経過

１月３１日

２０１５年１１月２９日
２０１６年１０月１４日
１１月２８日
１２月１６日
２０１７年

湾岸議長協議会議員研修会（１０月２４日）
44
熊本県益城町の危機管理課職員を講師に学ぶ西日本新聞報道（２０１７年４月９日）

政策推進会議全体会で災害対応要綱、行動マニュアル策定を了承（今期の政策推進会議は「公共交通」）
災害対策本部設置訓練
議会運営委員会で滋賀県大津市議会の議会版BCP視察
議運で視察報告、議会版BCPを策定することを確認
古賀市議会のBCP策定に向けて議長から諮問
議員連絡会で議会版BCPについて報告

１月 ６日
１月１８日
２月 ７日
３月２２日

議運で正副委員長案を提案
議員連絡会で報告・説明
議会版BCPについて集中審議、議長へ答申
議員全員協議会で協議、継続協議を確認

６月２７日

議員全員協議会で「議会版BCP」を了承
45

災害対応

災害対応

大津市議会
議会局次長
清水克士さんサバイバルローラーバッグ

古賀市議会議会 運営委員会 は、災害発生時 の議会と し ての業務継続計画（ＢＣＰ） の策定 に向 け て、 滋賀県
大津市議会 の先進事例を調査 研究 しま した。
（２０１６年１０月１４ 日）

災害対応
２０１５年

政策推進会議全体会（９月２６日）
各議員、会派から問題提起
防災基本条例の必要性などをめぐり議論

46

災害対応
災害発生後 の時系列 の行動 パター ン
議会 運営委員会 の答申 ２０１６年２月７ 日
２０１７年６月２７ 日
全 員協議会 で了承

非常時 における議会 の行動指針策定状況
早稲 田大学 マ ニフ ェスト研究 所
議会改革調査部会
２０１６年 １１月２ 日

47

何らかの行動指針がある議会 ３４％・申し合わせ ・議員の行動指針
・対応マニュアル
・災害対策本部設置要綱 ・BC6

48

8

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災害対応

災害発生時 の本会議 運営 マ ニ ュアル
議会 運営委員会 の答申 ２０１６年２月７ 日
２０１７年６月２７ 日
全 員協議会 で了承

後半

議会と大学のパートナーシップ協定
２月２４日に協定書締結並びに記念講演

古賀市議会

福岡女学院看護大学

市と大学の包括的連携

49

健康寿命延伸に向けた学生の地域活動

50

公民館でのヘルスステーション

後半
福岡女学院看護大学と古賀市議会のパートナーシップ協定を締結（２０１５年２月２４日）

前期

看護大学の松尾和枝教授が議場で記念講演（２０１５年２月２４日）
52

51

３回目の議場での作文発表（２０１６年２月１３日）

夏休み子ども議場見学会 ２０１７年８月１９日

小中学生が堂々と意見発表
子どもたちが傍聴席の保護者等にお礼

表彰式

53

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2018/1/15

議会事務局体制強化を求める要望書を市長に提出
正副議長、議運正副委員長で手渡す（２０１５年１月１５日）
２０１５年５月以前の状態●正規４人と再任用１人●業務の過重負担●５月に育休正規の復帰

後半●正規職員５人の確保●再任用１名の確保●議会基本条例施行に対応できる議会事務局体制の確立が大きな趣旨●産休対応を正規職員配置とする

前期

今期もこの体制は継続

後半の質疑応答２０１５年５月に実現しました

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ご清聴ありがとうございました。
今後も情報交換、経験交流をお願いします。

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