第14回国家戦略特別区域諮問会議（議事要旨）（開催要領）
日時

平成27年６月29日（月）17:50～18:16

場所

官邸４階

大会議室

出席議員
議

長

安倍晋三

内閣総理大臣

議員

麻生太郎

財務大臣

石破茂

同

有村治子

秋池玲子

地方創生担当大臣

内閣府特命担当大臣（規制改革）兼有識者議員

副総理

内閣府特命担当大臣（国家戦略特別区域）
兼同兼行政改革担当大臣

ボストンコンサルティンググループ
シニア・パートナー＆マネージング・ディレクター

同

坂根正弘

株式会社小松製作所相談役

同

坂村健

同

竹中平蔵

慶應義塾大学総合政策学部教授

同

八田達夫

アジア成長研究所所長

東京大学大学院情報学環・学際情報学府教授

大阪大学社会経済研究所招聘教授

西村康稔

内閣府副大臣（議事次第）
１

開会

２

議事

３

（１）

区域計画の認定について（２）

改訂成長戦略における規制改革事項などについて

閉会（説明資料）
資料１

区域計画の認定について

資料２－１

改訂日本再興戦略素案

資料２－２

改訂日本再興戦略素案（抜粋）資料３

国家戦略特区

今後の進め方について（有識者議員提出資料）

参考資料

国家戦略特区

各区域の状況について

国家戦略特区部分（概要）1
第 14 回国家戦略特別区域諮問会議

（要旨）
○石破議員

ただいまより第14回「国家戦略特別区域諮問会議」を開きます。

本日は、菅議員 は欠席です。 また、甘利議 員が欠席のた め、西村副 大臣が出席い たしております。
議事に入ります。
まず、１つ目の 議題の「区域 計画の認定に ついて」は、 資料１をご 覧いただきた いと存じます。
今回は、６月16 日に福岡市か ら病床規制に 関する医療法 の特例につ いて１件、新 潟市から農業生産法人に 係る農地法等 の特例及び雇 用労働相談セ ンターの設 置について計 ６件、沖縄県からエリア マネジメント に係る道路法 の特例につい て２件、東 京圏から二国 間協定に基づく外国医師 の業務解禁、 都市計画法の 特例、エリア マネジメン トに係る道路 法の特例について計９件、以上の認定申請がありました。
必要に応じて、関係大臣には既に御同意をいただいております。
本計画案につき 、国家戦略特 区法第８条第 ８項に基づき 、本諮問会 議の意見を聞 くことといたします。御意見等ございますでしょうか。
（「異議なし」と声あり）○石破議員

異議 なしと認めま す。ありがと うございまし た。速やか に認定の手続 を行います。
２つ目の議題で あります。こ れまで区域会 議や全国から 募集した提 案等をもとに 、さらなる規制改革を実 現すべく、国 家戦略特区ワ ーキンググル ープで精力 的に関係各省 と議論いたしました成果 を、日本再興 戦略改訂2015 の素案に記載 しておりま す。２－１に 記載しておりますので、ご覧いただきたいと存じます。
要旨を御説明申 し上げます。 本年度末まで の集中取組期 間内に岩盤 規制全般につ いて突破口を開くため、 残り１年弱の 間に一層のス ピード感を持 って大胆な 規制改革を実 現することが不可欠であります。
新たに指定する ３地域につき ましては、こ の秋の特定事 業の開始を目 指してまいり ます。
東京圏のうち、 東京都につき ましては、速 やかに指定区 域を東京都 全域に拡大い たします。
また、今回の改 訂には遠隔診 療や小型無人 機等の近未来 技術実証の 推進、医療イ ノベーションの推進、持 続可能な社会 保障システム の構築、地方 主導による 大胆な規制改 革の実現をテーマとする14の項目を記載いたしました。
それでは、それ ぞれの項目の 詳細と資料３ につきまして は、ワーキ ンググループ で各省庁と折衝していただきました、八田議員から御説明いただきたいと存じ ます。
よろしくお願い申し上げます。
○八田議員御説明申し上げます。
2
第 14 回国家戦略特別区域諮問会議

まず、資料２－ ２の５ページ をご覧くださ い。ここに今 回の成長戦 略に盛り込ま れる特区改革項目を列挙してございます。
まず①は、前回 のこの諮問会 議で途中経過 を御説明いた しました「 テレビ電話を 活用した薬剤師による処 方薬の離島、 へき地におけ る服薬指導」 についてで す。おかげさ までこれができることに なりました。 それにあわせ て、民間事業 者による医 薬品の配達も 可能になりました。
これはお薬につ いてですけれ ども、遠隔診 療についても 、テレビ電 話を広範囲に 使えることが明確化され ました。これ が②です。す なわち、初診 の場合であ っても、直接 の対面診療を行うことが 困難である場 合には、医師 の判断によっ て、テレビ 電話などを用 いた遠隔診療が可能にな るということ を、速やかに 通知として発 出すること が決まりまし た。処
方薬の服薬指導だけでなく、遠隔診療に関しても新技術の利用がかなり 進むと思い ます。
以上の①②は 、近未来技術 の「活用 」のための規 制緩和ですが 、次の６ ページの④ 、⑤、⑥には、近未来技術自身の「研究開発」のための規制緩和を列挙してお ります。
④は、ドロー ンに関して です。ドロ ーンには 、これまで規 制がござい ませんでした から、航空法改正によっ て運用ルール をつくること になります。 がその際に 、新技術の実 証は、特区を利用してのびのびとできる。そのように検討していくということ が決まりま した。
⑤は、電波法に 関してです。 ベンチャー企 業は、製品開 発のためな らば特区にお いては広い範囲の電波帯 を使えるよう になりました 。今までは、 製品開発に 際しても、電 波法によって使える電波帯がきびしく制限されてきました。
⑥は、自動走行 の自動車につ いてです。レ ベル４という のは完全に 人が乗ってい ない運転ですけれども、 このレベルで の国際的な基 準づくりに積 極的に取り 組むことを我 が国としてはこれから検討していくということが決まりました。
ここの一連の④ ⑤⑥は、航空 法、電波法、 道路法などの 改正によっ て、新技術の 開発を進めようとするものであります。
次の７ページの⑦⑧は再び新技術の「活用」に関する規制改革です。
⑦は、医療用ロボ ットの活用範 囲の拡大につ いてです。福 祉施設で実際 に使われて いるロボットのHALが 、医療用 で認定される と、途 端に福祉施設 では使えな くなるという 規制がございます。しかし、それは柔軟に活用できるようにするということが 決まりまし た。
⑧は治験期間に ついてです。 医療機器を新 しく承認する ときに、今 まで治験に大 変な時間と、コストがか かっていたの ですが、医療 機器に関して は、治験の 期間を短縮す ることが決まりました。 これは、国家 戦略特区の初 期メニューの 「外国で承 認された薬」 については日本でも早目 に承認すると いう項目とは 違い、「日本 発の医療機 器」について 、治験期間を特区の臨床研究中核病院では早めることができるようになったと いうことで す。
⑨は往診距離の 拡大です。働 く母親にとっ ては、子供を 預ける保育 所を見つける ことが難しいのですが 、保育所に 預けても子供 が病気になっ た場合は 、さらに悩み ます。そ れを、病児の家に、保育 士さんを派遣 し、さらに、 お医者さんが 往診をする ことで解決し ている3
第 14 回国家戦略特別区域諮問会議

会社があります。
とこ ろが これ まで は1 6キ ロを 超え た往 診 によ る保 険診 療は 許 され ない とい うこ と になっていました。こ れは往診の診 療報酬が高い ため、16キロ 超えて老人 ホームなどに 集中的に往診されると診 療費がかさん で困るためだ そうです。し かし子供の 往診ではその ような集中診療は起きな いし、家庭に 入ってしまっ た小児科女医 の社会進出 を促すために も有効だということで16キロ規制をはずすことになりました。
最後、８ページ 、⑭です。獣 医師養成系大 学は、40年以 上新設され ていないので すが、今、エボラその他 いろいろな獣 に由来した病 気が伝播して います。し たがって、こ ういう研究者をつくると いうことは非 常に大切なの で、獣医大を 新しく新設 することを検 討することになりました。
全体的にみると 、今回は①、 ②、⑦、⑧、 ⑨など厚労省 関連で多く の重要な改革 が行われたことが目立っています。
それでは、資料３で、私ども民間議員のペーパーを御説明させていただ きます。
第１に、現在、 参議院におい て審議中の改 正特区法案の 早期成立を お願いしたい と思います。この法案に は、公設民営 学校とか、地 域限定保育士 などの追加 の規制改革項 目が数多く盛り込まれて います。この ような改革項 目に関しては 、民間事業 者が昨年秋か ら半年以上かけて関連事 業を準備して おられます。 例えば地域限 定保育士を 来年度から採 用するには、この秋にも 試験をする必 要があるから です。これ以 上遅れると 、そのような 事業者の期待に沿えなくなることになりますし、民間投資を抑制してしまいま す。
したがって、本法案の早期成立を強くお願いしたいと思います。
２番目に、仙北 、仙台、愛知 など前回の諮 問会議で決ま った地方創 生特区第一弾 、及び東京都の全域を、政令によって速やかに指定していただきたいと思いま す。
あわせて、４月 以来、自治体 からいただい てきた提案を 参考にする 地方創生特区 の第二弾の実現に向かった作業も、本諮問会議として直ちに取りかかるべきだ と思います 。
３番目、先ほど 御説明申し上 げました、遠 隔処方などの 、今回の改 訂成長戦略に 盛り込む規制改革事項に ついては、次 期国会も含め て、なるべく 早く法的措 置を講じてい ただきたいと思います。
次の第２ページ 。集中取組期 間のあと残さ れた期間は１ 年弱です。 この間にさら に岩盤規制改革を加速的 に断行する必 要があります 。とりわけ、 農林水産分 野、特に水産 、林業
では改革に対して 、大きな抵抗 を受けていま す。地方創生 推進の観点 からも、これ ら分野における改革に重点的に取り組んでいきたいと考えております。
次は、既存６区 域に対する評 価です。第１ 次指定の６区 域について は、指定計画 から１年を経て、合計68 もの事業が認 定されるとい う成果を上げ ています。 しかし、全て の特区で成果が上がって いるとは言え ません。本諮 問会議として 、これら６ 区域の改革の 成果を評価するための具体的作業に直ちに入るべきだと思います。
最後は、特区の プロモーショ ン強化です。 現在、民間か ら特区事業 の提案が数多 く直接4
第 14 回国家戦略特別区域諮問会議

の特区の事務局に 寄せられてい ます。しかし 、これらの提 案を具体化 することは元 来各特区で対応すべき問 題です。各特 区の顔ともな る民間の特区 プロモータ ーを置いて、 ビジネ
ス提案の相談に乗る専門家のチームを整備することが役に立つのではな いかと思い ます。
また、そういう ところが特区 をPRするとい うことにすれ ば、特区が 民間の主導す るビジネス拠点にできるのではないかと思います。
以上でございます。
○石破議員

ありがとうございました。

それでは、御出 席の民間有識 者の皆様方を 初めとする議 員の方々よ り御意見をい ただきます。すみません、指名させてください。
竹中議員からお願いいたします。
○竹中議員

ありがとうございます。

まず、先週の金 曜日に内閣府 主催でこの特 区のシンポジ ウムを虎ノ 門ヒルズで開 催していただいて、400名近い 方が参加され て、ニコ動で中継 されたので すけれども、２万 人の方がご覧になったと いうことで、 大臣にもお出 ましいただい て御挨拶い ただいて、副 大臣にも政務官にもおい でいただいた わけですが、 引き続きこの ようなこと は大変重要で あるかなと思います。
その上で、我々 の意見は今、 八田議員から の説明で尽き ているので すが、追加的 に３点申し上げておきたいと思います。
まず、特区に関 しては、非常 に前進してい るということ を認識して 、関係者に感 謝を申し上げるとともに、引き続きぜひ頑張ろうということを申し上げたいと 思います。
６月23日火曜日 の日経新聞の 社説に出てお ります。新聞 はなかなか 力不足である とか、そういう書き方を 、新聞社の批 判をしている のではなく、 そういう書 き方をするの でありますけれども、そ の中で、国家 戦略特区を使 って岩盤規制 の一部に風 穴をあけてい るのは前進であるという ことを明確に 書いておられ て、一例とし て医療分野 、先ほどおっ しゃっ
た、薬剤師の対面 原則の特例と かを挙げて、 そのような認 識がもう強 まっています ので、特区を強化していくことは大変重要だと思います。
同時に、２番目 として、今回 もいろいろ感 じたのですが 、各省庁と いろいろ交渉 して、ワーキンググルー プの方々にも 頑張っていた だいて、その 中で、省庁 間のコントラ ストというのはかなり出 ているように 思います。今 回、先ほどの 対面原則の 話に象徴され るように、厚生労働 省関係はか なり前進した 。しか し、農水 関係がほと んど、一番重要なと ころ、農業生産法人の出 資要件とか、 そういうとこ ろで本当に進 まないし、 林業、漁業も 進まない。
我々はこれから 特区の評価を しますけれど も、同時に項 目ごとに各 省庁の対応の 評価もしなければいけないのかなと思っております。
第３番目に、先 ほどプロモー ションが重要 だと申し上げ ましたが、 前回の産業競 争力会
議で、特区ビジネ スコンサルテ ィングという 会社ができて いるという ことを申し上 げまし5
第 14 回国家戦略特別区域諮問会議

たが、ほかにも調 べてみると、 地方議会ニュ ースというニ ュースサイ トがあって、 実は先週金曜日のシンポ ジウムの件で の大臣の発言 とか、副大臣 、政務官の 御発言とか、 かなりこのサイトに出て いて、これが いわゆる改革 の触媒として の役割を果 たしている。 そういうプロモーターの情報を集めて発信していくことも重要なのではないか と思います 。
最後になります けれども、こ の諮問会議は ことしに入っ てから４回 目だと思いま す。本
当にお忙しいスケ ジュールの中 、４回開いて いただいてい る。引き続 き、ダボスで の総理の話を実現してい くために、こ のペースで、 できれば月１ 回ぐらいの ペースで会議 を開いて、区域会議もしっかりと見ていくという体制をお願いしたいと思いま す。
○石破議員

ありがとうございました。

坂村議員、お願いします。
○坂村議員

全体 的には私も大 変進んでいる と思うのです けれども、 やはりそれが 正しく伝わっていないと いうことで。P Rの強化は重 要だと思いま す。重ねて 言わせていた だきた
いと思います。
また、あと１年 ということで 、そろそろ評 価のときが来 ているので はないかとい うことで、きちんと評価 をするという ことが重要な のですが、そ ういうこと を踏まえた上 で、私がここに参加させ ていただいて 、よくわかっ てきたことは 、我が国は 法律のベース が大陸法になっています ので、硬直化し たルールが できやすい構 造的問題があ るということ です。
ですから、時代に 即してルール を常に見直す 必要がある。 ルールとい うのは法律で すが、これを見直さないとだめなのです。
ITの世界でよく バージョンア ップといいま すけれども、 法律は１回 つくったから ずっと同じでいいわけで はなくて、ま た、議員の先 生方は新しい 法律をつく るということ もあるのですけれども、 一度つくって しまった法律 を時代に応じ て迅速に変 えていくこと も重要で、特に技術のほ うは状況変化 のスピードが 早く、最近よ く齟齬が問 題になってき た。これは当然のことな ので、技術が どんどん変わ れば法律も変 えられなけ ればいけない ということですね。
そういうことで 、あと１年で 、この後どう するかという ところで、 １つ私は提案 したいのですが、定常的 にルールを見 直すようなシ ステムという か、機関と いうかを設け られないか。今、民間から もこういうこ とをやったら という提案が どんどん来 ているわけで すが、そういうものを受 けて、第三者 の有識者によ って審議して 、これはや はり早く直す べきなのかどうかという ことを定常的 に見直し、提 言するような 機関という か、そういう 恒常的なシステムをつくったほうがいいのではないかと思っております。
１年間集中的に 、こことかワ ーキンググル ープとか民間 議員とかで やったのです が、これで処理完了とは いきません。 環境変化とル ールの齟齬は これからも 新しく生まれ 、今以上にひどくなりま す。恒常的な 見直しシステ ムが必要です 。我が国の 法律が大陸法 に基づいている以上、ア メリカみたい にイノベーシ ョンを起きや すくするた めに、大陸法 の欠点を補完するために 、何かそうい う積極的に変 化に対応する システムが 必要だという ことを
6
第 14 回国家戦略特別区域諮問会議

強く感じました。
以上です。
○石破議員

ありがとうございました。

坂根議員、お願いいたします。
○坂根議員

この ペーパーの資 料３の第３項 に、３、さら なる規制改 革事項として 、農林水産分野に触れています。今、竹中さんも触れられました。
私は、地方創生 の全国共通テ ーマというの は一次産業、 農林水産と 観光だと思っ ております。
規制改革の取り 組みというの をあえて分け ると、３つに 大別できる のではないか と思うのです。
１つは、地方行 政がその気に なれば、ほぼ 推進できるも の。それか ら、民が積極 的に参加してくるもの。 この２つは特 区に非常に向 いていて、共 通事項は民 間参入規制が ないという部分です。
３つ目が問題で 、一次産業と 観光の中では 、既得権益を 持つ関係団 体、組合みた いな組
織ですけれども、 これが存在し ていることで 、基礎自治体 の自由度が 非常に制限さ れている。私が今、５年 前からお手伝 いしている私 の出身の島根 県浜田市の 林業などは、 必ず県を入れないと、市にはほとんど権限がないということなのです。
ですから、基礎 自治体の自由 度を非常に制 限されている 上に、民間 の参入が極め て難しい。JAがその最た るものだと思 いますけれど も、森林、水 産の組合、 旅館業、これ は観光の中で恐らく相当 制限されてい るのではない のかと。旅館 業というの はこれまでど ちらかというと、むしろ 地方では衰退 する部分があ ったと思うの ですが、こ れからはキャ パシティーをふやしてい かなければい けないという 条件の中で、 こういった 既得権益を持 った関係団体が存在する 部分について は、どうして も中央政府が リードしな いと、特区で 地方に任せてもだめなのではないかと。
そういう意味で は、先ほど竹 中さんも指摘 されましたよ うに、農林 水産について は中央官庁のほうでもう少し強いリーダーシップをとっていただきたいと思い ます。
以上です。
○石破議員

ありがとうございました。

秋池議員、お願いします。
○秋池議員

今ま での議員の御 発言同様なの ですけれども 、さまざま な分野で規制 改革が進んできている一 方で、差が出 てきていると いうのも確か でありまし て、この点に ついては残りの期間の中 でぜひ推進し ていただける よう関係各省 にもお願い をしたいとこ ろです。
もう一つ、１年 がたちまして 、評価をして いきましょう という話が ございます。 これはこれで非常に重要 と思っていま して、指定さ れても活発に 動いておら れ、初めての ことにも取り組んでおら れる地域もあ るのですが、 それほどの取 り組みの進 展が見られな い地域がある。指定され たことがある 種の既得権に なってしまっ ては仕方が ないわけでし て、そ7
第 14 回国家戦略特別区域諮問会議

ういったところを きちんと見て いく必要があ ろうかと思い ます。場合 によっては取 り消しということもあり 得るのだとい うことも含め て、お考えい ただくこと が必要かと思 っております。
それから、評価 をするだけで はなくて、課 題解決のため にも定期的 にモニタリン グをしていくことも重要 と思っており ます。うまく 進まないので あればそれ が悪いと指摘 するためではなく、その 原因は何なの かを理解し、 共に解決して いくことも 含めて、せっ かくつくった国家戦略特 区ですので、 これらが日本 の岩盤規制の 改革にうま く働きかける ように活用していきたく考えます。
○石破議員

ありがとうございました。

西村副大臣、お願いいたします。
○西村副大臣

一言だけ申し上げます。

国家戦略特区は 、言うまでも なくアベノミ クス成長戦略 の大きな柱 の一つであり ます。
先ほど来御指摘が ありますよう に、あす決定 予定の成長戦 略にもしっ かり盛り込ん でいるところでありまし て、残り１年 弱となった集 中取組期間の 中で、スピ ード感を持っ て、ぜひ大胆な規制改革の実現に取り組んでいただきたいと思います。
特に、もうお話 がありました 農林水産分野 、それから、 シェアリン グ・エコノミ ーという新たな流れがあ りますので、 そうした分野 でやるべきこ とがまだた くさんあると 思いますので、ぜひ、引 き続き関係者 の皆様方には 御協力お願い したいと思 います。よろ しくお願いします。
○石破議員

それ では、皆様、 さまざまな御 意見をいただ きまして、 ありがとうご ざいます。これらの項目の速やかな実現を図ってまいります。
以上で予定された議事は終了でございます。
議長である総理 から御発言を いただきます が、プレスが 入りますの で、少々お待 ちくだ
さい。
（報道関係者入室）○石破議員

それでは、議長、お願いいたします。

○安倍議長

国家 戦略特区が動 き始めて約１ 年。こ の僅か１年で 、安倍 政権として 、医療 ・農業・都市再生・ 雇用などの多 くの分野で、 岩盤規制改革 を断行して きました。実 際に、これまでに、合計６８もの具体的事業が国家戦略特区で実現しました。
さらに、今国会 に、教育や保 育分野で、公 設民営学校や 地域限定保 育士の導入な どの大胆な規制改革の法 案を提出しま した。これこ そが、安倍政 権の規制改 革のスピード 感であります。
これに加え、こ れまでの民間 有識者の皆さ んとの議論を 踏まえ、対 面ではなく、 テレビ電話などを活用し 、遠隔医療と 薬の処方を可 能とする。ド ローンや自 動走行などの 「近未来技術」の実証 を行うため の特区を最大 限活用する 。海外で認 められていな い日本発の「革新的医療機器」の 治験期間を大 幅に短縮する 、といった思 い切った規 制改革事項を 今回の8
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成長戦略にしっかりと盛り込んでいただきたいと思います。
これらのうち、 法改正を要し ないものは遅 くとも年内実 施を、また 、法改正を伴 うものは次期国会への関連法案提出を目指していきたいと考えます。
先般、特区の首 長を一堂に会 し、シンポジ ウムを開催い たしました が、今後も特 区の先進事例を多くの方々に知っていただくように努めていきたいと考えてお ります。
○石破議員

総理、ありがとうございました。

プレスの皆様、御苦労さまでした。
（報道関係者退室）○石破議員

進行 に御協力、誠 にありがとう ございました 。以上をも ちまして、会 議を終了します。次回の 日程につきま しては、後日 連絡させてい ただきます 。誠にお忙し い中、ありがとうございました。

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