四国８の字ネットワーク等高規格道路の整備促進
政策提言先

国土交通省・財務省

政策提言の要旨
南海トラフ地震発生時に甚大な被害が想定される本県では、「四国８の字ネットワーク」等の延伸を見据え、役場庁舎の移転や道の駅の拡張など、防災拠点の機能強化を推進しています。
また、今回の能登半島地震では、道路の被災により救命救助活動等へ大きな支障を来しており、災害に強い道路ネットワークの重要性が改めて確認されました。
加えて、本県では、「若者が誇りと志を持って働ける高知県」の実現を目指して、販路の拡大による地産外商の強化や新たな観光拠点の整備による観光誘客などの取り組みを進めています。
四国８の字ネットワーク等は、こうした経済活性化の取り組みと一体となって、商圏や交流人口のさらなる拡大等、より大きな効果を地域にもたらします。
大規模災害時の備えを高め、地域経済の活性化に不可欠な「四国８の字ネットワーク」等の整備を早急かつ計画的に進めていただくため、「防災・減災、国土強靱化のための５か年加速化対策」
ついては、必要な予算を例年以上の規模で確保し、計画的に事業を推進すること。また、南海トラフ地震の発生が逼迫していることを踏まえ、能登半島地震の教訓を踏まえた「国土強靱化実施中期計画」を令和６年内に策定し、５か年加速化対策後においても、国土強靱化に必要な予算・財源を通常予算とは別枠で確保したうえで、総枠を拡大するとともに、特に財政基盤が脆弱な市町村においては、有利な起債を計画的に充当できるよう当初予算において措置するよう提言します。
【政策提言の具体的内容】

安全・安心な暮らしを支え、地域経済の活性化に不可欠となる「四国８の字ネットワーク」等の整備は急務であり、以下の項目を提言します。
１．事業中箇所の早期開通
早期の開通により、地域に様々な効果がいち早くもたらされます。
【早期開通に向けた整備促進、補助事業箇所の予算確保】○ 四国横断自動車道：窪川佐賀道路、佐賀大方道路、大方四万十道路、宿毛内海道路○ 高知東部自動車道：南国安芸道路（高知龍馬空港～香南のいち、芸西西～安芸西）○ 阿南安芸自動車道：海部野根道路、野根安倉道路（直轄権限代行）、奈半利安芸道路、安芸道路、北川道路１工区及び北川道路２－２工区（補助事業費の確保）

２．「高速道路における安全・安心基本計画」に基づく暫定２車線区間の４車線化の着実な実施
暫定２車線区間の４車線化により、安全で安定した利用の確保と災害への備えが高まります。
○ 高知自動車道：土佐ＰＡ～須崎東

３．計画段階評価完了区間の早期事業化
８の字と一体的に整備することで、整備効果を最大限発揮することが可能となります。
○ 高知松山自動車道：いの～越知【政策提言の理由】◇ 四国８の字ネットワーク等は、大規模災害時の生命線となり、安全・安心な暮らしを支えるとともに、地域経済の活性化に不可欠な基盤であることから、ポスト「防災・減災、国土強靱化のための５か年加速化対策」予算等により、整備に必要となる予算・財源を確保したうえで、早急かつ計画的に整備が進められるべきと考えます。
【高知県担当課】土木部 道路課

高知県

四国８の字ネットワーク等高規格道路の整備促進
整備状況
■凡例

E32

■四国８の字ネットワーク：開 通 済（有料・4車線）（暫定２車線含む）：事 業 中100%着手E11：開 通 済（有料・暫定２車線）：開 通 済（無料・２車線）

高知県内
四国８の字ネットワーク

E32

四国８の字ネットワーク整備率※R6.4.1時点

高知県 61％

ミッシングリンクE11

国道

南国安芸道路33
ミッシングリンク
E56（四国 75 ％）（高知龍馬空港IC～香南のいちIC）E55

令和７年春頃
開通予定：一般国道：未事業化区間：主なIC：重要港湾※事業中区間のICの名称は一部仮称

E55
国道493

E56

北川道路（2-2工区）

国道

55

令和７年春頃開通予定※総延長4kmのうち2.7km

国道

56

令和６年度
新規事業化

令和６年度
新規事業化

直轄権限代行区間

安全・安心な暮らしを支え、地域経済の活性化に不可欠な四国８の字ネットワーク等高規格道路の整備は急務
１事業中箇所の早期開通
３計画段階評価完了区間の早期事業化
四国横断自動車道： 窪川佐賀道路、佐賀大方道路、大方四万十道路、
高知松山自動車道：いの～越知
宿毛内海道路
「５か年加速化対策」については、必要な予算を例年以上の規模で高知東部自動車道： 南国安芸道路確保し、計画的に事業を推進すること。
阿南安芸自動車道： 海部野根道路、野根安倉道路、 奈半利安芸道路、 また、南海トラフ地震の発生が逼迫していることを踏まえ、能登半島地震
安芸道路、北川道路１工区及び北川道路2-2工区

２ ｢高速道路における安全・安心基本計画」に基づく暫定２車線区間の４車線化の着実な実施
高知自動車道： 土佐PA～須崎東の教訓を踏まえた「国土強靱化実施中期計画」を令和６年内に策定し、５か年加速化対策後も、国土強靱化に必要な予算・財源を通常予算とは別枠で確保したうえで総枠を拡大するとともに、当初予算において措置すること。

四国８の字ネットワーク等高規格道路の整備促進【安全・安心な暮らしを支える！】

高知県

暫定２車線区間の４車線化は「安全性、信頼性を高める」

高速道路の延伸を見据えたまちづくり「南海トラフ地震に備える」●高台への防災拠点の整備（宿毛市）：開 通 済（有料・4車線）

被災箇所
立川橋上部工（上り線）：開 通 済（有料・暫定２車線）：開 通 済（無料・２車線）
：一般国道
国道

56

：：：

宿毛市

：E56

E32

国道

56
E56
県道392

●４車線化による効果（発災時の通行確保と早期の通行再開）
県道

７
県道

７

高速道路の早期完成は「子育て環境の向上に寄与する」： ８の字ﾈｯﾄﾜｰｸ（整備済区間）： ８の字ﾈｯﾄﾜｰｸ（未整備区間）： 直轄国道： 補助国道

①あき総合病院⇔東洋町

平成30年７月撮影： 周産期医療提供施設●暫定２車線区間の課題（事故の多発）（二次、三次）： 主なＩＣ■国道55号の課題②②高知医療センター⇔あき総合病院①

・防災拠点の整備と高速道路の延伸により、地域の防災力が向上
・定時性の向上により、安全で安心な医療環境が確保され、地方の子育て環境が向上

・災害時におけるネットワークの代替性確保や強靱化に寄与
・高速道路における死傷事故の防止に寄与四国８の字ネットワーク等高規格道路の整備促進
消 費 圏 拡 大【地域の基幹産業の振興を支える！】

関西などの大規模消費圏への輸送を支える

８の字延伸の効果

高知県

８の字沿線に移住者が増加！！

■宿毛市からの消費圏域（６時間圏域）の拡大●消費圏域の変化:H18年度末

２：移住者上位自治体（R4年度）:R2年度末:8の字完成:8の字ネットワーク：８の字NW開通済み

高知市：８の字NW事業中

安芸市

：国道

●消費圏域人口の推移
2,600万人
約 ３倍に増加１■「土佐の清水さば」を提供する飲食店が関西に開店

1,600

１万人

900万人

防府市
『土佐清水ワールド 三宮中央通店』

高知市

H18
R2
８の字
年度末 年度末 完成■全国養殖クロマグロ品評会で最優秀賞を受賞（R3.2月）

品質日本一※「8の字完成時点」は、四国8の字ネットワークとR2事業中の直轄国道以上の道路が完成したものとして算定。また、陸路のみ使用したものとして全て算定.
R2年度、8の字完成時の人口は、H27年国勢調査結果により算定.

輸送能力の向上による持続可能な物流の実現

持続可能な物流の実現と８の字延伸

実績値

１年間の拘束時間別の自動車運転者数（2021年度）
0％

20％

40％

60％

H24

●道路貨物運送業における自動車運転者従事者数●物流の2024年問題（時間外労働の上限規制）
80％

100％

H25

H26 H27H28 H29

移住者数(組)

将来予測

H30

R1

R2

R3

R4

8の字整備率（%）
R1（万人）

８の字延伸の効果

開通済み区間で地域産業が活性化！！

■自治体別製造品出荷額推移●南国日章産業団地

9.00

8.36

8.00
3,300時間未満

3,300時間以上～3,516時間以下

3,516時間超～3,840時間以下

3,840時間超

7.00
6.00

※出典：厚生労働省「令和３年度トラック実態調査」※出典：国土交通省「我が国の物流を取り巻く現状と取組状況」●地元運送業関係者の声（高知市）●所要時間の短縮効果※R3年道路交通センサスを基に算定。
※整備中区間については、設計速度により算定。

・時間外労働時間が短縮されるとこれまで10人で行っていた仕事を11人でやらなければならなくなります。
・一方でトラック運転手は減少しており、運転手不足が懸念されています。

25分
短縮

８の字の整備15分
短縮

・８の字ネットワークの早期開通により輸送能力を向上させていくことが物流を維持していくためには必要です。

5.00
4.05

4.00
3.00
2.00
1.00
0.00

H20

H21
高知市

H22

H23

H24
安芸市

H25

H26

H28

南国市

※出典：R3年工業統計及び経済センサス※平成20年度を1.00として、製造品出荷額比率を算出

輸送の効率化が図られ、持続可能な物流を実現するとともに、地域経済の活性化に貢献

H29

H30

香南市

R1

R2
香美市

R3２

四国８の字ネットワーク等高規格道路の整備促進 【観光振興】

高知県●県外観光客入込数と観光総消費額の推移高知県の観光700：開 通 済（有料・4車線）：一般国道：開 通 済（有料・暫定２車線）：計画段階評価完了区間：開 通 済（無料・２車線）：主なIC

東 部 地 域1400

（暫定２車線含む）：重要港湾：事 業 中600

西 部 地 域５２

牧野博士の新休日～らんまんの舞台・高知～、
NHK朝の連続テレビ小説

1200

1000

１500

800

６400600■R4 県外観光客の来県手段
３400300200
４※出典：R4県外観光客入込・動態調査報告書(高知県観光政策課）●経済活力が高まる関西圏との経済連携強化▼さらなる外商強化

200●高知新港の客船寄港数0●観光拠点整備の効果

２

大規模プロジェクトに向けて高まる関西圏の経済活力

３

４

５

６

◆R7大阪・関西万博

想定来場者数：約2,8０0万人◆大阪IR(R11開業予定)

想定年間来場者数：2,000万人など●高知龍馬空港新ターミナルビル整備
１

南国安芸道路令和７年春頃
開通予定

８の字の整備

移動時間の短縮により観光客の負担を軽減、誘客拡大を大きく後押し