災害からの復旧に、インターネットが役に立つこと〜ネトボラ宮城活動レポート〜
東北大学病院メディカル IT センター
ネトボラ宮城佐藤 大

自己紹介• 東北大学病院のシステム担当部署でネットワーク管理を担当• 日本 DMAT 隊員• 地震直後から約一ヶ月は、病院の災害対策本部で活動• 「ネトボラ宮城」を立ち上げ（４月中旬）• 被災地や支援団体の ICT 環境整備に協力

地震／震災の概要

地震の概要from Wikipedia• 平成23年（2011年）東北地方太平洋沖地震• 発生時刻：2011/3/11 14:46• 震源：牡鹿半島の東南東約130km– 震源域は、岩手県沖から茨城県沖– 南北約500km、東西約200km• Mw 9.0（観測史上世界４位）• 最大震度７（宮城県栗原市築館町）• 大津波が発生– 波高約 10m、最大遡上高 40.5m– 内陸 6km まで浸水、

震災の概要• 死者 15,840 人（12/2 現在）– 92.5% が水死• 行方不明 3546 人（12/2 現在）• 重軽傷 5,951 人• 避難所での死者 280 人（３月末まで）• 全壊121,691戸、半壊198,816戸• 一部破損615,348戸、全半焼281戸• 床上浸水10,973戸、床下浸水13,683戸

津波浸水範囲（石巻）

20km

5km
from 国土地理院

from 国土地理院

津波浸水範囲（仙台）

20km

5km
from 国土地理院
from 国土地理院

被災地の風景地震発生直後の状況

地震発生直後の対応
＠東北大学病院• 災害対策本部を立ち上げ• 患者の安全確認• 職員の安全確認• 診療機能の確認• 多数傷病者対応の準備– トリアージポストなどの設営• 病院現状の広報

実際の状況
• 災害対策本部と院内の連絡・調整– 停電による一部スイッチの停止• 情報収集、県庁や厚労省との情報共有– 停電による学内基幹ルータの停止• 周辺医療機関との連絡・調整– 被災地側の通信手段の欠如– 第一報は伝令から• 大学からの情報発信– Web サイト更新できず

実際の状況
• 周囲の被災状況確認（なかなか進まない）– 県庁から DIS 情報• 死者 1,000、重傷 2,000、倒壊家屋 60 万

– 大津波警報、「荒浜で遺体が 300」
– 「事実」が掴めない• 外部との通信が寸断– 電話不通、携帯電話不通、ネットワーク不通– 優先電話、衛星携帯電話、MCA無線のみ

発災後３日頃まで• 学内のインターネットは復旧• 患者ヘリ搬送の受入れ– 行政、自衛隊などとは MCA 無線で調整• 必要物品の手配、救援要請– 食料、薬剤、医療機材、…
– 他の国立大学病院などに• 沿岸地域の診療機関の情報収集– 派遣医師が伝令になった

発災後１週間〜• 沿岸地域の診療機関や避難所への支援– 医師・看護師・薬剤師などの派遣– 食料・薬剤・医療機材などの投入• 沿岸地域からの患者受入れ– 連絡・調整には携帯電話も• 周囲の状況の情報収集– 生活情報：テレビ、ラジオ、地元紙– ガソリンの入手：ツイッター、2ch など

必要だった対策• NW機器の非常用電源確保• インターネットへの接続性の確保• インフラ被災時の代替通信手段の確保• 非常時に機能する運用体制の準備• 被災時に発生する業務への対応• 情報収集手段の確認– ジャンルによって、適切な手段が異なる

ネトボラ宮城http://netvol‐myg.w3m.jp/netvol‐myg@w3m.jp@netvol_myg

立ち上げのきっかけ• 災害保健医療支援室からの協力依頼 (4/11)– 県内の医療拠点に、ICT環境の整備が必要！

• ネットワーク仲間からの相談 (4/12)– ICT支援の申入れがあるが、被災地側の受入れ窓口を知らないか？

立ち上げのきっかけ• 支援されたい人の声が届いていない– 県内の医療拠点に、ICT環境の整備が必要！

• 支援したい人にニーズが見えていない– ICT支援の申入れがあるが、被災地側の受入れ窓口を知らないか？

「仙台にいる」ということ• 津波被災地に近い– 被災地の生活環境や文化が分かる– 直接現地に行ける• 被害が少ない– 支援する余裕がある– ネットワークを使って情報収集ができる• 被災者と支援者の双方を見渡せる！

やれそうなこと• 津波被災地には生活支援が必要• 生活支援したい人は、あちこちにいる– でも、ICT 環境がない• パソコンやソフトの支援もある– でも、どこに送れば良いのか分からない• 支援者と ICT を繋げたら、うまく回りそう– ただし ICT スキルの介在が必要

やってみよう• 知り合いに声をかけてみた (4/11‐)– 意外と賛同者が多い• ML を立ち上げてみた (4/13)– １週間弱で 30 名以上が登録• 医療に限らず、一般向けの支援を！ (4/21)– 『ネトボラ宮城』と命名、広報を開始– Twitter での情報発信を開始– ICT支援応援隊の現地支援機関に登録 (4/27)• http://www.jeita.or.jp/ictot/

こんなことやってます• 活動の中心はメーリングリスト（約 100 名）• 避難所などにインターネット環境を設置• 他のICT支援組織との連携、お手伝い– 地元情報の提供や水先案内など• Twitterやウェブで被災地情報やボランティア情報を発信• …妙に幅広いのは、手探りだから

活動指針• 遠くでできることは遠くでやる• のんびりやる• 頑張らない• 被災地のことを忘れさせない

支援実績 その１
• ４月下旬– ボランティア情報ステーションin仙台宮城• 仙台駅ブースでのボランティア募集情報発信

支援実績 その２
• ５月前半• 避難所（気仙沼／石巻）• 被災者の情報収集用• 小学校（石巻）• 他校に間借りしている学校教員の業務用

支援実績 その３• ５月後半• 仮設住宅の集会場（仙台）• 被災者の情報収集• 避難所（気仙沼）• 被災者の情報収集• 支援組織（塩竈） 『ビルド・フルーガス』• http://www.birdoflugas.com/• 避難所や仮設住宅でのワークショップで交流の場を支援実績 その４
• ６月前半• 避難所（石巻、気仙沼）• 被災者の情報収集• ６月後半• ”絆”情報センター（気仙沼大島）• 通信が断絶した島内の情報センター• 東松島ボランティアセンター• 防災科研製の GIS アプリによる支援状況の整理• ボランティアインフォ• http://volunteerinfo.jp/• 支援ニーズ情報の収集・発信

支援実績 その５
• ７月：
• 避難所（登米）• 南三陸町の町外避難所の情報収集用• 気仙沼復興協会• 就業環境を再構築する自助組織の業務用• 名取市役所• 市役所業務用

支援実績 その６
• ８月：
• 聖敬会
• 地域自助組織の業務用• ９月：• 石巻牡鹿ボランティアセンター• 支援情報の収集・発信• １１月：• 南三陸町図書館• 図書館再開に伴う業務用

支援実績 その７
• １２月：• 気仙沼障害者生活支援センター• 石巻地域総合生活支援センター• 宮城県肢体不自由児協会• 地域の障害者支援の情報収集・発信• 障害者への操作教育

利用形態• 避難所– 行政の広報、生活情報、就業情報などの収集• 学校– 教師の情報収集、運営業務、教育委員会と通信• 支援組織– 情報収集、通信、資料作成– 就業支援の技術指導– ワークショップなどにより交流の場を形成

普段の作業は副業中心• ボラ募集情報一覧• リンク集– 支援・ボランティア– 公共交通– 行政• 地域向けリンク集– 設置したパソコンの初期画面用• ツイッター– 支援・ボランティア情報が中心

情報収集・提供• 生活情報などのリンク集を作成• 地域毎のミニポータルを提供– ウェブ上の情報を収集• ウェブや Twitter でのボランティア情報発信– ５月頃は渋滞情報もツイート– ボランティア拠点からの情報の再発信• 「広報するな」という拠点もあった気をつけていること• 「○○一覧」は、意外と少ない• 「○○終了」は、なかなか流れない– 情報に発信日付を明記することで改善• 時間単位のネタは生情報が最強– 整理するなら、寿命が日単位以上の情報• 情報元を確認・明示• とにかく継続する現在の課題• 支援組織は、年単位で活動するとは限らない– 通信回線の長期契約はハイリスク– プリペイドや月単位契約の商品が非常に少ない• 被支援者には印刷物を渡すことが多い– プリンタのランニングコストが支援の負荷に• いつまでも物的支援を続けるべきではない– 被災地の経済活動を正常化したい

災害からの復旧・復興に、インターネットは役立ったか？

インターネットは有用か• 否定的な意見– 通信インフラのダメージによる通信途絶– 被災地では生存環境の確保で手一杯– ノイズに埋もれた有用な情報を拾えるのか• 一方で有効だという声も– Facebook による安否確認– Twitter による情報収集– Google による各種サービス

現実はどうだったのか？
• 『東日本大震災 情報行動調査報告書』– 情報支援プロボノ・プラットフォーム (iSPP)• http://www.ispp.jp/

役に立った情報源

From 東日本大震災 情報行動調査報告書

役に立った情報源

From 東日本大震災 情報行動調査報告書

役に立ったサービス

From 東日本大震災 情報行動調査報告書

インターネット as a 支援基盤
• 被災者が直接活用してないとダメ？

• 支援者は、ずいぶん活用したはず– 支援の呼びかけ– ニーズ情報とのマッチング– 支援者のコミュニティ形成

さらに活用するには• 情報の収集整理は遠隔地で– オンラインの活動はインフラが健全な場所で• 整理済みの圧縮された情報を被災地へ– A/D 変換を意識する• 情報を活用するスキルも提供– 今回「情報ボランティア」は居たのか？
– 部品ではなく、フルセットでの支援が必要

復旧から復興へ

震災から９ヶ月• 物品の投入は、そろそろ終わり– 経済活動基盤の整備が必要• 被災地域を基盤とした支援が本格化– IT で仙台を元気に！
• http://revival‐tohoku.jp/it/– Fandroid EAST JAPAN• http://fandroid‐ej.org/• 行政の復興計画も見えてきた

復旧から復興へ• 姑息な対応が有効な時期は終わった• 持続的に活動できる「仕組み」が必要• 行政との連携も必須