宮本憲一

２

持続可能な発展と環境教育＊
宮本懲

大阪市立大学教授

SustainabIeDevelopmentandEnvironmentalEducation
KenichiMiyamoto

OsakaCityUniversity

初めにいただきました題は「持続可能な発展と曲こうした急性激症型の産業公害こそ環境問題

環境教育」というテーマで，それについてお話をを象徴するものであるし，また初発的なものであするのですけれども，その前に少し政治経済学者から見た環境問題の基本的な考え方をお話してかることを示しているように思うわけであります。

り，今後も人類が繰り返し経験していくものであら本題に入った方がいいと考えましたので，後かしかし，今日我々が前にしている環境問題といら別のレジニメを送らせていただきました。股初

うのは，必ずしもこの急性激症型の産業公害だけにそちらからお話させていただいて，後半でこのではなくなってきています。とりわけ石油ショッ

発表要旨難の内容についてお話したいと思います。
日本は，戦前から，そして特に戦後の高度成長期に深刻な公害問題を経験しました。それらは，
水俣病，イタイイタイ病，四日市公害に象徴されますように，非常に深刻な「急性激発症」と言いうるような産業公害でした。これはいわば，環境

ク以降世界的不況に入りますと，産業栂造が急激

産業榊造からハイテク型・情報型・サービス型の産業構造に変わり寮した。また．６０年代の終わり
から始まっていた「国際化の波」が，日本の場合破壊が近代社会において，どのような社会的影響

は80年代にははっきりと押し寄せて来まして，日を持つかということについての，非常に典型的・古典的な被害の状況を生んだわけです。また，そ本の国内で産業公害を引き起こさなくても他の国の責任について企業がなかなか取らなかったという点においても。企業社会の本質を我々にはっきまり国際化という問題が中心になってきました。

に変化しました。技術の革新ということもあったのですが，８０年代に入りますと函化学工業中心ので引き起こしていくという多国籍企業の問題，つ６０年代におこった急性激症型の産業公害についりと見せたという点で，これも極めて典型的なこては，日本の住民の世論や運動は極めて先駆的なとであったと思います。そうした意味で言うと，形で発展しました。これは国漂的に評価されていこれらの急性激発的な公害問題は，環境破壊が持つ本質というものを誰の目にも明らかにしたといますが，日本は公害反対という世論を独自の方法で政策化しました。ひとつは，国や企業が環境政う点で，我冷は非常に重要な経験をしたと思って策をしないという状況の下で，地域で力を結築しいるわけです。そして，こうした経験は，今後もて地元の自治体を変えるということでした。つま新しい生産過程が生まれれば必ず同じような形で引き起こされますし，また現れ方が微弱であってり国全体の政策を変えるのは日本の政治状況下では非常に難しいけれども，公害が頻発していて誰もがこれ以上の公害よりももっと安全で健康な環も，その本質を究明しようとするときに，最もいい教科書になりうるものだと私は思っています。

境を求めることで世論が結集できるという条件の

今日，韓国や台湾といった急成長しているアジア

もので自治体の政策を変えさせまして，自治体にの国々で，日本の水俣病や四日市公害と全く同じ

厳しい条例を採用させました。あるいは，これはような公害が繰り返し起こっているのを見まして

日本独特の方法で，今ヨーロッパで取り入れられ＊1991年５月18日日本環境教育学会第２回大会(大阪)における特別講演

環境教育VOL･ノー２

持統可俵な発展と環境教育

3

ようとしているのですけれど，法律に基づくのがう判断をして被誓書の人権を守る必要があるとい難しければ，社会的な協定，つまり道義的な「公うことで，公害裁判が行われたのです。

苔防止協定」を企業と自治体，あるいは企業と住ですからこれは非常に勇気のある裁判だったの民の間で篇ばせました．公審防止協定は今日本に何千という数でありますが，こうして法律や条例

でして，国際学会などでこのことを言うと．質問
や後のレセプションで．どうして日本の弁藩士はで規制できないけれども，当郡著聞で直射こ交渉

そんな金にもならない負けると分かっている渡し

し協定を薦ぶことによって，郡英上法的強制力といは裁判にならなくても新聞に出ればその企業のい裁判に一生懸命になるのか，あるいは日本の科学者が．当時みんな手弁当で証言をしたのですが．なぜそんな危険な裁判に協力したのかを聞かれます。これは．ある意味では，日本弁護士連合会というものが戦前からの弁孝士活動を反省し．

イメージが著しく損なわれるという．そうした制吸後は人権擁渡を弁護士の共通の理念にするとい約を持った道義的な協定を結ばせたのでした。こうな新しい自治体を作り，そこで厳しい条例を作う綱領を決めたという，まことに跨りうる活動の表れでした。これは他の国にとっては発きでして，同じような水俣病の裁判でカナダの弁護士がる，あるいは積極的な公雪対策を取らせること

日本環境金紗こ招かれた時につくづく言っておりと，公害防止協定を結ばせることによって，日本ましたが，インディアンの水俣病の開局ではカナの急性激症型の産業公誓ほ，60年代の後半以降しだいに解決の方向が見え始めてきたわけです。

ダの弁護士はほとんどがカンパニーロイヤーであ同じような効力を持たせる。違反したから刑罰に処せられるということはないにしても．それによって例えば裁判になれば加専者が負ける，あるのように，自治体を改革し，特に革新自治体のよ

もうひとつ，これも日本独自の方法でしたが，故事老を結集して，公書裁判という方法で問題を解決しようとしました。もちろん，人権が侵害された場合に司法の手で裁判を通して解決しようということはどこの国でもありますが，日本の場合

る，インディアンの弁護などしてもお金にならな
い，初めは世論に押されて10故人いた弁護士が全部やめて今は自分一人だと言っていましたが，その弁護士も途中でやめてしまいまして，とうとうインディアンは裁判に負けてしまいました。科学者もお金を要求するので，インディアンほ雇えなの独自性は，企業ほ法衝こもとづいて行動していくて，この裁判では科学的な証言がでてこなかっ

るにもかかわらず侵害行為が行われたということたそうです。そういう現状から官えば，この60年

で，司法が行政よりも前へ出て裁判するというの代から70年代において行われた公害裁判というのは非常に難しい条件があったわけです。例えば四は．まことに画期的なことでして．弁護活動をな

日市の企業は，その当時の煤煙規制法を遵守していましたので違法ではなかったのです。違法でな

護士が，こぞって手弁当で応援したということ

い行為が行われているけれども膨大な被害者が出は，私は誇りうることだと思います。

りわいとし必ずしも正義の味方が全点ではない弁てくるという現状でした。違法でないので行政もこのふたつ．つまり自治体を公審問庖を解決さ放っておく．放っておかれれば住民はどこへも行せるために改革し固よりも厳しい条例をつくり国き場がないから裁判に訴えたわけでして，当時私の行政をかえることと，それから公舎裁判を通じてその勝訴を受け，それで行政に対する批判セナることで．公啓対策は一定の前進を遂げました。
四日市の裁判などは画期的でありまして，この裁判に住民が勝ちますと，政府は環境基準を全面改訂しなければならなかったのです。つまり政府の達も必ず裁判で勝てるとは思っていませんでした。
普通の常歳で言えば法律を守っている企業をどうして司法が裁けるのかということでしたが，そうではないんじゃないかと，つまりそうしたことを決めた立法に問題があるんだ，その立法を黙って遵守している行政に問題があるので．司法は三権決めた基準に聞達いがあったから多くの被害が出

分立の建前から．そういう法律や行政が悪いといているということを裁判ではっきりと指摘された

環境教育 VOム．J−2

イ

官本恵一

わけでありまナし．当時の裁判ではまだ国は裁か問題が今日の環境問題の中心になりつつあるのでれていなかったのですが．四日市の裁判所は一歩す。
ところが．今大変問題なのは，こうした新しい

踏み込みまして，四日市の公串間屠が発生したのほ国の地域開発に問題があったと，国の地域開発の非を明確に指摘したのでした。この1972年の裁

環境問題と，かつてのほっきりと目に見えた急性判以降，三全線にみるように，日本の地域開発はまうという考えがあって，それが環境問題を考え敢症型の公誓とを．違ったものとして区別してし福祉型開発忙偏向せざるを得なかったわけですかるときに非常な国華を生んでいるということです。

ら．四日市裁判の判決は，公啓対兼のみならず地
域開発政策を転換させるきっか桝こなったのです。

その典型が環境庁のF環境白￠』です。1977年，

その一方で．先に述べました産業構造の変化．そOECDという先進工業国の国際経済開発協力機構
が日本を調べてその環境政策をレビューし．「日して国際化という新しい現実がやってくる中で公本は公啓の戦闘に勝った。しかし環境の質に関す賓の態様が変わり始める。それに加えて1970年代

る戦争はこれからである」との有名な結論を出しには公書法の体系ができ，それに基づいてある奄ました。先ほど官いましたように，日本の公審反虔急性激症型の公害については抑制されてくると対の世論や運動は．独自のやり方をしながら，ついうことがありました。その結果，公賓問題のあいに政府をして環境法体系をつくらせ．1975年にり方，環境問題全体のあり方が変わってきたわけ

は日本は世界一の公害防止投資，全設備投資のです。
急性激症型の公専はまだなくなっていません。

企業に行わせましたから．確かにある面では公普

17タ ，約1兆円という空間絶後の公害防止投資を

しかし我々が今主としてぷつかっている問題は，対策をよくやったという評価はできますが，それ悼性的な敏丑複合長期汚染に基づく公串間題が中心になり始めています。ある意味では．これが本を「終わった」としてしまったのですね。そして当の意味の公専であると私どもははじめから考えいてはもう克偲できているという評価があって．

ておりました。日本の公啓という官業は法律上明そして自然環境や歴史的町並み，開発湛伴う地域社会の問題といったアメニティの問題ではこれか

治10年代にできあがっているのですが．その概念

その後．水俣病や大気汚染などの伝統的公啓につは「公衆衛生に対する善悪」で．これを公賓と呼らだと育ったわけです。この後ろは正しいのです

んできました。その意味から言うと．今起こっている自動車による汚染や．アスベストによるガンが．前の方は過大評価だったわけですね。それで政府・環境庁は．この評価が出て以来．何か国際の問題などさまざまな汚染物質による新しい問題

的お昼付きをもらったような先になって，新旧のがでてきていますが，これらは位性的徴丑複合長環境間燭をばっと二つに分けて，伝統的産業公専

期汚染でして．突はそれが公啓の中心問題だと思は終わったという評価をF現境白昏』の中で番きうのですが，これらが今我々の前に押し寄せて．

ました。以後それはもう副次的なものなんだといろんな形で始まっているのです。

言って後ろへ下げてしまったのです。もちろん世それから，これも70年代になって非常に明瞭に論からいろんな反撃があるのですぐには下げられなってきたのですが，都市化に伴う自然の破壊．
あるいは歴史的町並みの破壊．もっと住民の生活ませんでしたが，世論を見ながら次第に産業公書組織としていえば．大都市では下町．農村では共対策から手を引いていくという形をとり始めました。

同体というものが，開発によって破壊されてくる。

1978年7月に＝酸化窒素−これは化石燃料の燃それによってアメニティ（訳し方が購しいのです

焼によって主として生じ，特に自動車公魯の問題

が「豊かな生活現境」とでも言っておきましょでは盃穿な問題ですが−の環境基準を．それまでう）が失われてしまっているわけです。この慢性

世界一厳しい一日平均0．02PPMだったのを0．04
から0．06PPMまで巌めてしまいました。この凄的敢丑複合長期汚染の公沓の問題とアメニティの環境教育 VO上一．ノー2

持続可能な発屑と環境教習

5和に当たっては随分論争があって，0．04PPMはいう風潮があるわけです。私はこれは非常に危険ある程度科学的データーがそろっていたのです

であると思っております。そこでこのレジュメにが．0．06PPMには全くと首っていいほど根拠がありますように，私は環境問題の捉え方として，ありませんでした。なぜこの摘をとったのかは非被害というものをピラミッド状で考えなければい

常に大きな問題ですが．私は政治経済学薯としてけないんじゃないかと提案したいわけです。私はは簡単な理由だったと思っておりました。実は0．

これを水俣病を研究していて考えついたのです

06PPMでないと，瀬戸大橋が作れなかったのでが，水俣病は決してその企業の過失だけから起す。特に薯羽山のインターチェンジのところが0．

こったのではなくて．もっと本質的にはチッソと06PPMでないとどうしてもアセスメントの予測値をクリアーできないわけです。それで0．06

いう会社が水俣市を完全に自分の城下町にしてしまい，そこでの資源を独占したことによっておPPMという騒をとってどちらでもいいというこ

こった。水俣の最もいい都市計画の区域の中の3とになったのですが．7月にこの基準が緩和され5％，しかも海岸ベウの一番いい土地を占有する。

ますと，ほとんど間髪をいれずにその月のうちに

水俣川の取水権を全部取ってしまう。だから水俣

瀬戸大桶にゴーサインが出たのです。

市の水道は楷局チッソから分けてもらわなければならず．新しい企業はチッソから水をもらえない

そうした公共事業上の要求や，あるいは0．02
PPMだと非常に大きな設備投資がエネルギーを限りは立地できないような形で資源独占をする。

多消費する企業にはいるということがあって巌和あるいは財政的にも，作った公営住宅はほとんどされたのです。ついでその上に．1988年2月には自分のところの社宅にしてしまう。港をつくれば大気汚染地域が解除となりました。日本の独自の

これを占有港にしてしまう。そういう形で社会資制度でありました公害健康被沓補償制度は，行政本の独占をしてしまうわけです。

的な判断で大気汚染患者に耶突上臆併に近いような支払いをするという．ドイツやアメリカの議会いう言葉があるのですが，本当は水俣あってのでも導入が検討され．将来アジアの問題を考えた

チッソだったのですけど．チッソがなければ水俣あるいは意敦の上でもチッソあっての水俣だとときにも非常に注目すべき制度でした。これはいというものが存在しないという形で市民の自治意

ちいち司法の判断を求めるよりも．行政的な認定

放というものを全く破壊してしまう．チッソに文で簡単に救済ができ，お金を出すぐらいなら公誓句を言うのは命懸けのことになるわけです。これを防止した方がいいということで公賓対策が前進

は冗談ではなく．私は1g60年代，水俣の裁判が起し．はっきりと汚染者負担の原則が確立するといきるという時に網査に行って本当に驚いたんです

う制度でした。これには財界は1987年800億円のが．その時提訴の話を出しますともう大変なこと負担をしていましたが，彼らはこれを限度であるになるわけですね。チッソを訴えるなんて許されと考えていたようでした。10年近く財界からの圧ないという雰囲気があるわけです。ですから1973

力がありましたが．亜硫酸ガスの問題が解決した

年の判決直前の水俣でのNHX世論調査がありま

以上この制度はいらないじゃないかということですが，そこでの市民意漁の闊査を見ますと，市民は故事蕃が勝つことに対して塩めて厳しい恋敵を専門家のあいだで対立があったにもかかわらず，一方的にNO才の影響はSOよに比べれば明確でないということにし．1988年2月をもってそれ以降の新規息薯は認めないということで打ち切ってしまいました。

持っていたのです。チッソをつぶしてしまうんではないかとか．あるいはチッソのこれまでの地域に対する恩情や利益を忘れてしまっているとか，全体に非常に冷たい空気でした。裁判の結果チッ

こういうふうにして，伝統的な公舎の問題はかたずいていないにもかかわらず，これをもう終府を持って被害者の屑を持つ意見は本当に少なわったと．新しい問題だけを考えればいいんだとかったのです。私はあの世給調査を見た時に．

ソが弾劾されることについて否定的な．チッソの環境教育 γ0ム．ノー2

宮本周一

8

チッソが犯した犯罪とも官うべき水俣病の問題

が∴環境政策の課題としては掻めて新しい問題だは．実はチッソがもたらした地域社会破壊の頂点と冨えます。どう新しいかと貫いますと．今までに出ている問題で，もっと基底のところにほチッの環境政策は一国環境政策だったと思うんですね。

ソとともに発展する水俣以外の地域の選択を許さある国の環境政策をどうするのかということで，なくしてしまった．そういう独裁的・反民主主義

それぞれの国が環境基準を持ち，独自の環境政策をとることによって環境の改善をしていたわけで的な地域支配というものの構造があって，この構造から抜け出さないかぎり水俣は敷われない．

あります。今起こっていることはそういうことをチッソとともに滅ぶと思ったんですが．そういう各国がやっていてもダメなわけです。今問題に

企業城下町の構図の頂点に水俣病の問題は出ていなっているCO〜の問題でも，国内だけを見れば必ると患うのです。

ずしも緊急課題ではないのですけれども，しかしそうした状況の中では．ある意味ではどういう

これがその温室効果をもって地球の気温を上げる

災害が起こってもそれを抑止する力というものほと．先日の先進国間の政府間気候パネルの中間答

生まれてこない。企業の側は途中で分かっても対申によれば．このままだと来世紀未までに摂氏が策を取らない。ご承知のように水俣病というのは1930年代にドイツのアセトアルデハイドを使った

3℃上がり，それによって海面が6500から最大1m上がるとされています。これは非常に重大なこ

労働者の間の労働災望として水銀中海は出ているとでして，生態系にとっては決定的な影響を及ばわけでして，裁判でもこの文献が出されたのですが，当然分かっていた災智であるにもかかわらす．あるいは気候にとってもっと深刻な影響を持
つことは明らかだと思います。この何度上がるかず，同じ製造工程を使って環境災宰を引き起こし

何センチ上がるかは人によって意見が違うところたわけです。そういう体乱つまり分かっていてもあるのですが，そうした人現にとっての決定的も安全の対策をしないト途中で被害が出てもそのな環境変化の発生が確実になってきました。これ

アセトアルデハイド製造工程が時代おくれになるは今までの一国環境政策の枠組みを越えるのでしまで水銀を出し放けるという企業の体質には，実て．これらを国際間で協定ができるのかどうかとはその基底に，水俣市を徹底的にその資源も社会いう．人耕に今までなかったことをつきつけてい資本も市民も支配してしまうという環境破傾があった．その一番上のところで水俣病の深刻な被問題と関係しているから，経済の発展と成長をどるわけですわ。しかもそれは基本的にエネルギー

啓が起こったと考えるペきだと思うのですね。そうするのか，貧しい国にとってみれば致命的なこういう意味で，その資源の一体性を待った地域社とを要求される可能性があるわけですから，はた会が，じわじわと特定の利益のために，あるいはしてそうしたことが国際的に可能なのかどうかは

特定の政治目的のために破壊され始めてきたならば．これはいずれは公香が起こると考えなければ未知の領域．あるいは未経験の領域に我々は入りいけないわけで，そこから私は公啓問題とアメニ

重要性があります。
ところが困ったことに．日本の場合この間題がティーの問題とほ．確かに独自の性格があるけれども，これらを環境庁のよう切り離してはならないのであって，このレジュメのようにピラミッドの全体像として，連続して捉えなければいけないと思っているのです。

始めたと官えると思います。そこに，この課題の提起されますと，足元の．これまでの国内の環境問題ほどこかへ位いておいて，地球環境問題ということだけに環境政策の重点を置いてしまう傾向があるということなのです。これも去年までの『環境白缶』に明瞭に表れていたわけでして．私

もうひとつ，最近，地球環境汚染の問題が大変重要な課題になってまいりました。これは科学とは，これは今起こっている伝統的公曹である大気

しては，温暖化の問題は半世紀前から，フロンガ
スの問題も非常に早くから分かっていたのです

汚染をどうするか，水俣病の息者の救済をどうするかということ，あるいはハイテクの公専，リ

環境教育 VOエ．ノー2

ア持綬可能な発展と環境故育ゾート基地の公害をどうするかという国内問題かウォーターフロント開発は．埋立地内の開発は昔

ら目をそらして．例えば海面が1m上がるんだとにくらべ．患いものではありません。かつてはコ

かいう．そういうことへ焦点をそらせていくという問題があるのではないかということを非常に恐すが．今は神戸のポートアイランドや大阪の南港

れているのです。だから私たちは足元の地球環境の開発を見てもー応給食的に都市を作ろうとしてンビナートぱっかり作ってひどいことをしたのでを見ようではないか，足元の公啓開題と地球環境いる点では決して他の国と違うことをしているわの汚染問題は蓮祝して考えなければいけないし，けではないのです。ところが猛烈な批判が来ましその政策もー国の政策を越える国際的協定やそれた。その理由は．これだけ地球環境の保全が問題

らに基づく国内政策を連続し結合して捉えなければ間違いだということを主張してきたのです。

になっている時に，何故かくも大きな埋め立てを

幸い今年度の『環境自宙』はすこし論調が変も他の国と同じように，臨海部にたくさんの遊休

わってまいりまして．足もとから考えるとしてい地を持っています。兵庫県だけでも5001d以上のます。多少は世姶が反映したんだなと思っている

遊休地が現在1100haあるのです。それだけ遊休地のですが，しかし白唐の論調が変わったからとがありながら．なぜ新しく六甲山を削って，それ言って現実が変わっているのではなかったのです

で大事な海を埋め立てなければならないのか。大わ。例えば，いま公賓問題で最大の焦点は．水俣

阪においても同様です。この大阪湾を5血先の海病の問題で国が宋任をとるかどうかという問題でまで埋め立てて人工島を作るとのことだが．これはおかしくないのか？−ということでした。

す。五つの裁判所は全部和解勧告を出して，国と絹本県と被誓書が同じテーブルについて問題を解

日本は放けるのかという批判でした。日本の場合その給金で，ベンダーというカリフォルニアの決せよという判断を下しました。その理由は，もバークレー校の教授が，非常にうまい例え話をう提訴してからでも1000人以上の患者が死んでい使って述べていたのですが，今のウォーターフロるのですね。30年以上前に起こった事件ですからント開発にはことおりある。ひとつは「エスキ患者はどんどん年を取っているのでして，早くしモー犬塾開発」だと言うのですね。ウォーターフ

ないともう判決を見ない前に死んでしまう。それロントは柔らかい環境でちょうど氷原のようなもではお互いに100％論証するまで裁判で争っていのである。ウォーターフロこ／トの開発というのては救済が不可能になり，提訴した意味がなくな

は，ちょうどエスキモー犬が氷山の上を荷物をるではないかということで．裁判所は異例の勧告

引っばっていくような形で，相互に共存させたいを出し，和解のテーブルにつくようにと言っていろんな髄鞘の犬が共同しながら荷物を運ぶようなるのですが．国はそのテーブルにつかないわけで形で開発をすべきだと。背から環境のことを分すね。来年のブラジル会議に水俣の患者が行っかっているエスキモー人はそうするけれども，外て，水俣病の問題はまだ解決されていませんと人が現れて．もっと荷物が引けるだろうと考えて言ったら，多分日本にとってこれほど国際的な恥

エスキモー犬をとき放し，大きな象を連れてきて辱はないんじゃないかと思いますね。そういう大荷物せ引かせると．大きな荷物は引けるかもしれ柳件であるにもかかわらず今5000の人が放置されないけれども，たちまちその巨象は氷原を踏みているのですから．その意味でこの間層を片づけ破って海の中へ埋没してしまう．今，先進工業国がやっているウォーターフロントの開発は．ほとない限り，『白事』の論調が変わったからといって環境庁が変わったとは言えないわけですね。
先日ベニスでウォーターフロントの会議がありんどが金融センターを作るとか一新しい情報セン
ターやテレポートを作るとか，高層のピルディソ

まして．私は総会の議長とそれから日本のウォー
ターフロン＝矧発の報告をしたのですが，その政グを作る．そして営業空間で海岸を占拠してしまっているけれども，こういう巨象塾の開発はは後の給金で日本は袋叩きにあいました。日本のたして環境にとってよいものかどうか。象型の闊

環境敦育 VOム．ノー2

宮本貞一

8

発をやって環境という柔らかい条件を踏み破ることにならないか。これからやはりもう少しエスキかと思っております。

モー犬型の開発を考えた方がいいのではないか

ところで，私も高等学校の「政治経済」あるい
は「現代社会」の教科魯を編集して番いたのですと，彼は言ったのです。

が，どちらかと官えば今まで教科￠も公啓開題が実際多くの先進工業国の開発は巨象型の開発
で．掛こ日本が一番はなはだしいのです。東京の中心で，こういう新しい環境問題の要素や地球環境問題の叙述が不十分だったことは那実だと思い副都心計画とか．大阪の臨空タウンの計画などます。暫くときには全部の教科窃を読みました

は．あの地域に一種の「香港」を作るようなもの

が，四大公蓉裁判が中心でそれ以上を番いているですね。高いビルが並んでいて股大に効率のよい

教科宙は少なく，しかも番いているものも公啓と営業空間を作ろうとするものですから，そこにはアメニティを遵祝して密いていないのですれそ

住民のコミュニティをつくるという意思というもういう意味で学校の公害教育の掛こおいて．環境のは働いてないわけです。今，私たちがウォー間層の見方というものについての十分な論議と乾

ターフロこ′トの開発をどうすべきかと冨うと．

薇が求められているのではないかと思っています。

ウォーターコミュニティーを作らなければと考えているわけです。さきほどの「エスキモー犬型」

環境問題が経済学において位置づけられるようになりましたのは．最近のことではなく，遡ればもそういうことなのですが，つまり住民が海と共17世紀の経済学のPettyやGrauntにあります。そ存できる，都市が海と共存できる空間・コミュニティーを作るのが．ウォーターフロ：／トの新しいれがひとつの大きな蓮済的循環を規定するものと考えられるようになってきたのは．ごく意近のこ

開発の理念だと思うのですね。ところが日本ではとだろうと思います。経済学として公尋問題をどウォーターフロントと官えば，いま冒いましたよ

う捉えるかということは，まだまだこれからの課

うに営業空間を作り，場合によっては大阪の北港のようにゴルフ場を作るといったようなものにな

題だと思っています。なぜ私が経済学者として環っているわけです。どこに住民や都市が海と共存と．環境問題は従来の経済学から官えば理論の外側に置かれた問題だったからです。私は1961年にするという哲学があるのかというのが大きな問題点であります。
あるいは象敢的なのは石崖島の白床の間題でし

境間葛に興味を持つようになったかと言います

四日市で初めて公審問題にぷつかり，それがきっかけでこの間題を取り上げるようになったのです。

て，ここにおいでの沼田先生はずいぶん努力し四日市のコンビナートが操業を始めた1960年にて．一時ストップに追い込んでいるのです。このは，すぐに周辺で1000人近い喘息患者が発生する

白保地区は世界でも珍しい背サンゴがあり，沖縄のです。ところがその人遵の大部分は老人か子どで破壊されつつあるサンゴ礁の中であれほど美しもなのです。これほ当たり前のことで∴県境汚染い群落が残っているところはもうないのです。そは生物的な弱者から被普を与えていきます。私はれを埋め立てるということをしておいて，それで環境汚染には「死の序列」があると冨っているの地球環境保全などと首うのほ誠におこがましいわ

ですが，みんながいっべんにやられるのではありけでして．その意味で私は足元の国内の頭数池
子の森などもそうですれそういう足元の環境のません．偲初にやられるのは15才以下の子どもと65才以上の老人なのですね。この人遵の生活は地保全をまず最優先するという理念が確立して，そ

域社会に密眉しているということもありますが，

れと地球環境保全とが一体化しないと，今日の環
境間瑠は解けないのではないか。またちょうど公物ではも同様でして，生物の粧でも同じように弱尋問層とアメニティーの問題を切り離すのと同じ者からやられていきます。そうすると困ったこと

ように，これらを切り離すと．今日の環境問題について非常に大きな間違いをしでかすのではないにこの人遵は生産過程に従事していないわけです。

環境敦育 VOエ．ノー2

第一には生物的な弱者だからです。これは他の生そうするとどれだけ患者が管しんでいても，働い持統可能な発展と環境教育

タていないわけですから経済的龍ほマイナスにならですが．多くの経済学者が私同様にやはり環境閉ないわけです。企業に雇われていないわけでから局を入れざるをえないと考え出したのはそういう企業にとっても会計上何のマイナスにもならない問題からだと思うのです。ある意味で言うとこうわけです。

したことは正義に反する，公平に反することでしそれどころか，1000人が病気になって病院へ通
い薬を飲むと医療産業の所得が上がります。マイて，公平や正克というのは経済学にとって最も重大な哲学なのですが，そういうものに反しているナスのものがプラスになって現れてくるのです。

のが環境問題なのです。

また，あの地域は白松背砂の砂浜があったところ

環境問題は生物的な弱者から始まるのですが，で．それを埋め立ててコンビナートにしたのです。

この場合に困ることは．これちが人道問題として私の同業者で尊敬する都留先生などは，中学生の教われるかもしれないが．経済問層としては切りときに名古屋の海岸から四日市に向かって泳いだ

捨てられてしまうということです。−だから経済政

そうでして，夕方に四日市の海岸に臨んだとき何策上無視されたのは当然でして，それがまた社会とも言いようのない感動を覚えたと官われており的弱者に集中して表れるわけです。環境問題の被ましたが，そういう美しい白砂背松の海岸がなく

智は社会的弱者から表れる。だからこれはどうしなったのです。ところが．これがなくなったといても社会的救済せしなければならないのです。自うことは経済的にどこにもマイナスとして表わさ

力敦掛こまかせられないのです。地球環境破壊のれてこないわけですね。コンビナートができたということの経萌的なプラスは表れてきますが．白問題でも，おそらく先進工業国ではなくてアフリ
カやアジアなどの貧しい国に深刻な影響が現に表砂腎松の砂浜がなくなって自然が消えたというマ

れていると思います。それを放っておいて南の人

イナスはどこにも表れてこないのです。それどこ達に自分たちの手でやりなさいと言うわけにはいろか．そこで今まで泳いでいた市民が泳げなくきません。これは不可能なことを要求することでなって，遠く伊勢より南方の海岸．場合によってして．そういう意味でも環境問題には社会的な敦は日本海まで泳ぎにいかなければならない。そう

済がどうしても必要なのであります。

なると今度は鉄道や自動率の交通産業．あるいは
泊まればホテル．レストランといったところが，

もうひとつ∴経済学者が環境問題を考えるとき海水浴場客が速くへ出かけるために使うお金で儲に盃穿なことは．これが絶対的な損失を伴うということです。後でお金で取り返しがつかないとい

かって，サービス業・交通業の所得は上がってくうことですね。多くの社会現象は後でお金で取りるのです。

返しがつく問題です。経済学では「補償の原理」

このような矛盾をみて私は経済学者としてどうというのがあります。簡単に冨えばAという人間

しても取り組もうと思った勤捻であります。経済学はどこかおかしいところがあるのではないか，犯した場合．AがBに補償しなければならない。

経蘭学というのは本来プラスのものを経済的にブ

それで正義が保たれると官う理論なのですが，環ラスに評価できなければおかしいのですが，経済境問題ではこの原理が働かないのです。補併してが利益を上げるためにBという人間の既得権益を的にマイナスであるはずのものがプラスになったも元へ戻らない。もちろん元へ戻る自然もありまり，マイナスであるはずのものが全然表れてこな

すが．大規模な自然破壊．例えば埋め立てるなどというのは元の海へ戻すのは非常に難しいわけでい。そうすると公賓や自然破壊が行われれば行われるほど経済は成長するという結紛になっていく
わけですね。これはどう考えても欠陥経済学だとす。この絶対的な損失がありますので，環境問題というのは予測が盤要になってくるのです。つま冨わざるを得ない。経済学が今まで市場制度の外側に置いていたものをどのようにして経済学の中

いかにお金をかけてもどうしようもないのですかに組み込むのかというのが私のライフワークなのら，必ずきちっとしたアセスメソトと予防が必要

り．やってから「しまった！」と冨って，後から

環境改野 VOム．ノー2

JO

官本 憲一

ということになるのだと思います。

ですが，まだまだこの「内発的発展」の成功例やこのように環境問題が足元から地球全体まで重実験例は限られています。しかし私は，限られて大な問題になってきますと，今まで述べた経済のいてもそれを高く評価し，できるだけ大卒にして成長のあり方，この環境が保全されるように新しひとつのモデルにしながら．各地の開発が今までい成長とか発展というものを考えなければならなとは違う方式を取っていくようにする必要がある

い時期に来たと思っています。「持続する発展」と思います。将来なにか革命でもやればいいではというのはそこから生まれた概念だと首えます。

ないかとか．なにか恐ろしい自然的恐怖が起こっ

これは非常にかっこうのいい概念ですが∴実際にてどうしようもない時期になってから成長のあり

それができるのかについてはまだ誰も確証を持っ方が変えられるんだとかいうのは幻想でして，そているわけではありません。また誰かが急に哲学

んなに簡単に変えうるものではありません。やはを作ればできるというのではなくて，細かいいろりいくつかの地域における「内売約発展」をどのいろな経験が積み重なって成功や不成功を盃わる

ようt′こ持統させていきながら，みんながそのモデ実践の中から．おそらくその原理が生まれてくると思うのです。

ルを押し広げていくかということが大切でほないかと思っています。

これは哲学的には非常に革命的なことを言って当面するリゾート開発についても，その点で二います。今までほ経済が成長する枠組みの中で環つの方向が今はっきりと対立しつつあると思いま

境の保全を考える，いわゆる「調和論」であったす。ひとつは伝統的な「外来型開発」でして，西のですが，「持続する発展」はそうではなくて，環武とか東急とか，戯近では製造業の資本までリ境を保全するという大きな枠組みの中で経済の成ゾート開発に出ているのですが，そういう資本の長・発展を考えようというのですから，これは18大規模な開発にその地域の運命を全部預けましょ0虔の転換と冨っていいと思います。「なんだ，当うという形の開発です．もちろんリゾートですかたり前のことだ」と思われるかもしれませんが．

ら∴環境が怒いとリゾートになりませんので．今確かに当たり前のことなのですね。人間というのまで以上に環境に考慮しているように見えるのではひとつの環境の中で生きているのですから，環

すが．しかし本質はリゾート産業の利潤追求にあ境を越えてまで麓済を成長させた●り発展させたりりますので．どうしても画一的な大都市塾の施設

するのほおかしいというのは当たり前のことなのを自然の中に持ち込むというのが大部分です。ゴですが，しかしこういうものが認識されていない

ルフ場を作り．マリーナを作り．あるいはレわけです。それを180皮転換させようとするためには．政治・経済的な枠組み・システムを根本的ジャーセンターを作り，スキー場を作り，そしてリゾートマンショソやリゾートホテルを建てるとに変えていかなくてはならないという問題がでていう方式，これらはどこでも同じような形になっきているわけです。

ています。これに対して全く別な考えも行われてこれをどうするのかは大変難しい間周ですが．

おりまして．例えば「内尭的発展」で有名な湯布日本でも環境保全の枠組みで経済発展をしようという試みがされ始めたり．今までのように人口や所得．工場や耶某所がとにかく増えればよいとい院などは，条例を作って景観を保全しましょうとうのでほなくて，もっと長期間に見て経済が環境を破壊しないで成長しているような地域の評価をこのことで私は非常におもしろい藷を聞きました。去年，広島で国際的なウォーターフロントにいうことで．この「外来型開発」の規制をしています。

しようということが冨われるようになって来てい関するシンポジウムがありまして，その時にマサます。それを報告要旨では「内発的発展」としてチューセッツ工科大学（MIT）の世界的な建築家紹介しています。ようやく最近ではこうした試み
をしようという傾向が出てきたことは番ばしいので神田駿（かんだ・すすむ）さんという方が報告
者として来られていました。この方がMITの学生

環境教育 VOん．ノー2

持続可能な発展と環境教育〃を中心に日本に卒業調査として姫路へ釆まして，

大きなビィルディソグが建っているリゾート基地

姫路市から済まれたリゾート開発について調査しで，MITの学生が野鳥の楽園を措いてきたというたのだそうです。姫路市の東部の大塩地区にほ塩のです。日本人の学生はどこかがゆがんでしまっ

田跡がありまして．ここをリゾー＝矧発したいとたんじゃないかというのが神田さんの非常に心配いうのが姫路市の要望で，すでにゴルフ場がひとされたところで．いったい日本の大学ではどんなつできているのです。そこをそのMITの学生と一教育をしているのですかと言われてしまったので

あとごく少数の東大・早稲田・筑波・東京工大のす。今の大学生ですと一 さあリゾート基地を設計

学生が加わって現地調査をしたそうです。現地にしなさいと言われると，ぱっと出てくるのはやは

滞在して市民とも十分に話し合いをし．そしてそこをどのようにリゾー＝矧発するのか一食後に結りマリーナ基地やゴルフ場を作り，索敵なリゾー
トマンショソを建てる，そういうことではないか

論が出ました。その結論として彼らが措いた因をと思うのですね。どうしてこうなってしまったの神田さんが持ってきまして我々に見せてくれたのかということが，いま大学の教師にも問われていですが，塩田跡せきれいな野鳥の楽園にしてしまう囲が措いてあるのですね。もちろんリゾーるところだと思って，その時につくづく反省させト開られました。

発ですから木々のあいだに宿泊の施設．それも平しかし日本の中でも，こういうことは全く分屋のものがちょぼんちょぼんと描いてあるのです

かっていないというわけではないと私は思います。

れ しかし全体はバードサンクチャリーになって

例えば広島市の隣に大野町というところがありま
すが，この町の山手に池がありまして一 そこにリいるのです。そして塩周であったということで昔の製塩の作業が分かる塩田博物館を作ろうというゾート開発をするという計画があったのを止め構想が入っている。それだけのものですね。姫路て一バードサンタチャリーにしました。自然の観

市は驚いてしまって，市の人達はおそらく外国の人が来てくれるから，かっこよくディズニーラン

察をする地域として環境庁から補助金を受けてそうしたわけでして，この間景観保存のシンポジウ

ドみたいなものを作って．華々しくリゾート開発

ムを開いたほどでした。なかなかよく新しい環境の図を期待していたと思うのですが，ほとんど全問題が分かっているところだと私は非常に感心を部を野鳥の菜園にするというので．門外不出になしているのですが，そういう意味で，やっと「持りまして，この絵ほ姫路市民には誰にも見せてい続する発展」の考えが以前の考えを打ち破り始めないのですね。先日姫路市に行った時，その姫路て，自治体の中にもMITの学生と同じように，リ市の東部の市民が「あの時釆た人達はどうしたん

ゾートと言えばバードサンタチャリーを作った方だろう」と言うから．「結論はちゃんと出てるんがいいという考えを持ち始めているように思いまだ。あなたのところの塩田は野鳥の楽園にするこす。
食後に環境教育についてお話しさせていただいとになってるんだ」と言うと．地元の人は「おもしろい話だ」と非常に喜んでいましした。

て終わりたいと思います。環境教育は学校教育だでも神田さんが非常に衝撃を受けていましたのけでできるのではありません。しかし学校教育がほ．これは日本人がこういうことを考えるだろう

重要なことは言うまでもないと思います。世論のと思っていたのが．そうではなかったことです。

影響で教科魯の中に環境問題が入るようになって

もともと日本人には「風水の哲学」があって，つまり自然と共存していくというのが東洋人に哲学いますし，教育の現場で環境を教えることが可能になったことほ，かつて公皆の問題などなかなかだったので，日本人ならばあの塩田跡地に野鳥の取り上げにくかった時期から言えば大変索敵なこ

楽園を再生させようと措くだろうと思っていたとだと思います。しかし私は，この学校教育と社

ら，東大や早稲田大や筑波大や束京工大の学生たちが描いてきたのほありきたりのゴルフ場があり会教育というものlま不可分のものでないかと思いますね。ご承知のように，公誓教育というものを環境教育 VOム．ノー2

J2

官本博一

一番最初に社会教育として行い，そしてそれを公いのだろうということで，教育委員会は知恵を出

書反対の世給や運動を盛り上げる武穿としたのは，1963年の三島・沼津のコンビナート誘致反対

して，これはまず教育からということで束京都で体系的に副読本を作って公啓の教育が始まったの運動でありました。これは画期的な運動でした。

です。こんごそういう公専学習・公害教育というあの地域にあった国立退伝研究所と沼津工業高校の先生がたが共同して日本で初めての住民によるのかという課題にきていると思います。

ものの経故をふまえて，環境教育をどうしていく

自主的な環境アセスメソトをやり一そしてそれを当時よりも非常に難しくなっているのは，まず毎日地域で約300回の学習会を行うことによって学校教育について言いますと．子どもたちが美し

公誓反対の世論を固め，ついに予定していたコン

い自然環境に日常接することができなくなっていビナートの進出を止めてしまったのです。これるという点です。私どもの世代では自然に対しては，市民の理論が企業の理論を打ち負かした日本

まず恐怖心がありました。自然というものはもので最初の事件であったと思います。この時∴気流

すごいエネルギーがあって．雷でも風でも大変恐を調べるために，通産省の方は最初のアセスメソ

ろしいもので，どういうふうにしてこれとつきあ

トで2000万円使って自衛隊枚を飛ばして調べたのうのかということは子ども心にもずいぶん考えきですが，住民の側は5万円しかなかったので，工せられました。同時に自然の美しさにも日常的に

業高校の生徒たちに公書学習をさせて，5月の鯉触れる，あるいは遊びの道具になるというもの

のぼりを市内に一斉に立てさせ，その鯉がどちらだったのですが，コンクリートジャングルの中でを向いているかを地図に記入することによって敏育ってしまった子どもたちにはそういうことがな

気象の状態を調べさせるという独創的なことをやくなってしまいました。ある所で聞いた話なのでりました。これは日本のカーブフェスティ′くルをすが，子ども＝人が山の親戚に遊びにいきましやって気流を調べたということで国際的にも有名て，その農家の人が今から畑仕事にいくので．そになりましたが，大変な知恵だと患います。ある

こにカキの実がなっているからそれをもいで食べ

いは寒暖計を付けた自動車を山の頂上まで何度もなさいと言っておいたそうです。それでその農民往復させてそこの逆転層の位置を調べるというよが仕事を終えて帰ってみたら．カキの木が伐り倒うな，つまり住民が自分の手で気流とはどういうされていたのですね。木に登ったことがないか

ものか．逆転周とはどうものかを体験しながら，ら，どうやってカキの実をもいだらいいかという住民が協力して調査し科学的なアセスメソトをやことが分からなかったのです。それで二人で一生るという，以後における公賓反対運動の模聴に懸命あちこちで探してみつけた鋸でゴシゴシー日なった公舎学習だったと思います。これは本当にかかって伐り倒し．カキの実を食べたというので誇るに足るものでした。日本の学校の教師ほいかすね。その話を聞いたときに慄然としたのですに優秀で，また地域に奉仕する基本的姿勢を持っていたかを象致するできごとだったと思っていまが，カキの実を食べるた削こ木を伐ってもいいとす。それがその後「公奮と教育」という形で教師

れはおかしいと言えばおかしいのですが，しかしの自主的な勉鼓会につながっていったのですれ

子どもの体験からしてみれば未に登ったことがな
いし．登るとおこられるとかいろんなことがあっそうしたものと学校の学習はできるだけ一体化すべきだと思います。
70年代にはそうした試みがありました。例えば
東京都は柳町の自動車公啓開層が起こったときに，その後をどうするかということでもめていまして，それで光化学スモッグが起こる。光化学ス
モッグの対策はすぐにはできない。どうしたらい

環境教育 VOム．ノー2

なってしまうのですね。そのものすごい飛躍．そて，どうしたら安全に食べられるかという発想の結果ですね。私はこれを自然というものの中で遊んだことのない子どもがもっている非常に大きな欠点だと思ったのです。
私の友人で，痕近リゾート基地とゴルフ場を股初に止めて有名になった高橋治という作家が僻村持続可億な発展と環境教育

J3学校というのを白峰村（石川県）でやっています

れにはみんな困りました。私はセミが鳴かない夏

が，毎年親子で来てもらって自然との体験をしてが釆たら何かおこるのではないかと気持ちが悪くもらっているのですけれども，ここでは今の話となるのですが．そうではなくてセミが来てうるさ

逆のことをやらしているのですね。ご承知のよういという市民が多くなってきているという現実をに日本でほ未の手入れがすこく恐くなってきて．

土台にして，社会教育というものをかんがえなく間伐をしなければならない状況なので，木を伐らてはいけないのですね。

せるんだそうです。子どもに一本この木を伐っていずれにしても，自然というものと我々が日常みろと言って．勿論一日がかりの大作業になるわ

生活の中でどう共存するかについて，知識ではなけですね。でもその体験は実にいい体験だそうでくて体験をどうやってさせていくか，それからまして，この植物の持っている生命，そしてそれにた単に線がなくなることに対して反対するだけで挑敬して伐り倒すことの難しさ，一人でその未をなくて，どう線を作っていくかという，反対から倒さなければならないという時に，自然に対する創造ということについての努力が．これからの環

恐怖心や自然の偉大さというものを汗水かきなが

境教育の中で求められていくのではないかと思っら始めて考えるということなのですね。

ています。私も近くにあった歳が破壊されるといそういう自然体験をどうさせるのか．これはもうので，3年間がんばりましてマンショソの建設

ういかに教科替を整備して，教材をたくさん作っを止めていたのですが∴政終的には止めている私て机の前でやってもダメということなのですね。

たちが不当だというわけで建設会社に訴えられま

私は，本当に子どもの持っている自然観を変えさして，裁判の被告側になりいろいろすったもんだ

せる何らかの体験や労働が現実にあって．はじめしたあげく結局録は全部は残りませんでして，半て机上における教育は生きてくると思います。今分戎すという約束でマンションは建ってしまいまは本当に受験敬争になっています。学生は四日市した。半分残ってもマンションが建つともう緑環

裁判は1972年に判決が下りて，補依金9700万円被

境でなくなった経験があります。その時も感じた

告8人ということは知っていますが，では四日市のですが，住民が住宅か緑かを選択する時に，緑をはどこにあって．市民がどのような状況であった

選ぶと言ってくれ，とりわけ持統的にそれを統けかというようなことほ全然もうどうでもいいのでようとする人びとはそうたくさんでIまないというして，受験に勝てばいいという知識として環境教のが現実だろうと思います。

育が行われるとすればこれほど不幸なことはない

しかし今．他の国では，例えばレジュメに唐きましたイタリアのノストラなど自然保護団体は自と思うのです。
これは大人の場合も同様でして．先日沼田先生

分たちの手で緑を作っているわけです。ミラノのに来ていただいて，うちの大学で「都市と農」と郊外に55haの土地を借りてそこにすばらしい森

いうシンポジ

ウムをやりました。紡機理事男先生

林を毎週末労働奉仕して作っています。あるいはとか何人かの立派な先生方にお話ししていただいラベンナというところへ行きますと，日本とは反たので．みんないかに都市の中に禄が必要かということほ良く分かったのです。ところが大阪市の対に干拓地を海に戻しています．それを農民と共同しながらおこなっています。私はそれがこれか

市営住宅を管理している職員が質問しまして，自分は住宅を作るときには線が必穿だと思って一生らの地球を保全していく足元の営みだろうと思っていまして．ぜひ環境教育は机上の教育だけでな

懸命市営住宅の周りに林を作ってきた。そうした
らそこの住民から．あなたがあんなことをするか

く，子どもや市民が録を創造し．海を再生させる
努力を，一体となって進められるようなものであら夏になるとセミがたくさん来てうるさくてかな

ることを期待致しまして．今日のお話を終わらせていただきたいと思います。

わないから林を伐れと言われたと言うのですね。
どうしたらいいでしょうかという質問があってこ

環境教育 yOム．ノー2