★

ICANNロサンゼルス会合
政府諮問委員会報告
2014年10月11日（土）～16日（木）2014年11月19日
総務省 データ通信課
山口 修治

政府諮問委員会（GAC）の概要● GACの活動● ICANNの活動に関し、次の事項について政府の立場から検討、ICANN理事会に対して助言。
－ 公共政策課題に関する事項。
－ ICANNポリシーと各国国内法、国際協定との間で相互に関係がある事項。

● ICANNの理事会はポリシーの制定、採択においてGACの助言をしかるべく考慮しなければならない。

● GACメンバー構成● 現在、146の国・地域の政府及び31国際機関（オブザーバー）で構成。
（今回会合で、アルバニア、ドミニカ共和国、ガンビア、ニジェール及びセイント
ルシアがGACメンバーとして、国際赤十字･赤新月運動がGACオブザーバに新たに参加。）● 今回会合には63の国・地域の政府、10国際機関が参加。
● 日本からは総務省が代表として参加。

2

政府諮問委員会（GAC）の概要● ロサンゼルス会合での主要議題
Ⅰ 新gTLD（分野別トップレベルドメイン）
Ⅱ 次世代WHOISⅢ GAC議長選挙
Ⅳ IANA管理移管及びインターネットガバナンスの今後の展開● 今後の予定
2014年２月、シンガポールにおいて次回会合を開催予定。

3

Ⅰ新gTLDの導入 １経緯
１ 経緯① GACトロント会合コミュニケ（2012年10月17日）
GAC早期警告は11月20日公表、GAC助言は次回会合でとりまとめる予定。
https://gacweb.icann.org/download/attachments/27132070/FINAL_Toronto_Communique_20121017.pdf?version=1&modifica
tionDate=1354149148000&api=v2② GAC早期警告（2012年11月21日）
145文字列、242の警告（日本からは、「.政府」及び「.date」の２件）
https://gacweb.icann.org/display/gacweb/GAC+Early+Warnings③ GAC北京会合コミュニケ（2013年4月11日）
セーフガード助言とりまとめ、地理的名称等はダーバン会合で結論。
http://www.icann.org/en/news/correspondence/gac-to-board-18apr13-en.pdf④ GACダーバン会合コミュニケ（2013年７月18日）、ブエノスアイレス会合コミュニケ（2013年11月20日）、シンガポール会合コミュニケ（2014年３月27日）、ロンドン会合コミュニケ（2014年６月25日）
セーフガード助言、地理的名称等に関して、引き続き議論。
http://durban47.icann.org/meetings/durban2013/presentation-gac-communique-18jul13-en.pdf
http://www.icann.org/en/system/files/correspondence/gac-to-board-20nov13-en.pdf
https://gacweb.icann.org/download/attachments/27132037/Final%20Communique%20%20Singapore%202014.pdf?version=1&modificationDate=1395925159241&api=v2
https://gacweb.icann.org/download/attachments/27132037/Communique%20London%20final.pdf?version=1&modificationDate=1406852169000&api=v24

Ⅰ新gTLDの導入 １経緯 ＜参考＞
申請者ガイドブック（AGB)におけるGAC助言（GAC Advice）の規定
3.1 GAC Advice on New gTLDs（新ｇTLDに関するGAC助言）
GAC助言は以下のいずれかの形をとる。
1. 特定の申請に対し、審査を進めるべきではないというのがGACの合意（コンセンサス）である、とICANNに助言する。
2. 特定の申請に対し、懸念があるとICANNに助言する。 理事会はGACと当該懸念を理解するために対話を持ち、その決定については理由を示すことが期待される。
3. 特定の申請に対し、修正すれば審査を進められるとICANNに助言する。
※GACの合意（コンセンサス） （GACダカール会合コミュニケ Annex II）
採択にあたり公式な反対なく合意(agreement)されたもの。

https://newgtlds.icann.org/en/applicants/agb/guidebook-full-04jun12-en.pdf

5

Ⅰ 新gTLDの導入 ２GAC助言（新gTLD関連）の概要①
２ GAC助言（新ｇTLD関連）の概要
 消費者保護の観点等からセーフガード助言を行った文字列の議論
・金融・医療等の規制業種や免許・資格に関する文字列等から、配慮が必要とされた文字列（※１）。
⇒登録者の申請要件（※２）等を現状のﾚｼﾞｽﾄﾘ規約に追記するとしたが、証明書の正当性やｾｷｭﾘﾃｨﾘｽｸ対応への具体的確認手法等が不十分として、その再考を助言。

 国際機関（IGO）名称の保護、及び赤十字/赤新月社の各国内関連名称等の保護に関する議論
・IGO⇒名称・頭文字（WIPO,WTO等192件）のﾄｯﾌﾟﾚﾍﾞﾙ及びｾｶﾝﾄﾞﾚﾍﾞﾙにおける保護が、公共の利益の視点から暫定的だけではなく恒久的に実装されるべきとの従来の助言を再確認。GNSO（※３）及び理事会との対話を継続。
・各国赤十字等⇒各国内の関連名称等（※４）についても、当該文字列への暫定的な保護措置がとられたことを歓迎。他方、恒久的な保護が確約されていない状況を踏まえ、引き続きその必要性を助言。

 新gTLDのセカンドレベルにおける２文字名称解放に向けた議論⇒新gTLDﾚｼﾞｽﾄﾘ（.neuster、.wiki 等多数）からの要望により、国ｺｰﾄﾞ等との混乱を避けるため禁止されているｾｶﾝﾄﾞﾚﾍﾞﾙの２文字名称の使用が解放の方向。ただし、GACは、国・地域名称の使用が要望される場合、関係政府がICANNから注意喚起される仕組みを要望。
（※１） .bank、.layer、.hospital 等（※２）許可書・免許状の提示、健康/財政ﾃﾞｰﾀを扱う場合の国内遵守のｾｷｭﾘﾃｨ実装等（※３）Generic Names Supporting Organization（※４）189カ国の赤十字関連名称の英語及び公用語（「Nihon Sekijujisha」、「日赤」、「にっせき」等含む）、赤十字国際委員会、国際赤十字・赤新月社連盟の保護

ロサンゼルス会合GACコミュニケURL： https://gacweb.icann.org/download/attachments/27132037/Los%20Angeles_GAC%
20Communique_Final.pdf?version=1&modificationDate=1413479079702&api=v2 6

Ⅰ 新gTLDの導入 ３GAC助言（新gTLD関連）の概要②

 将来の新gTLD申請に向け、新gTLDプログラムの評価とレビューに関する作業計画の草案が公表。
 今般の新gTLD導入に関して、処理プロセス、顧客サービス、ルートゾーンへの影響、商標保護等の視点から評価を実施。
 作業期間は、最大2015年～2017年末。
⇒①本作業を将来の新gTLD申請方針の策定前に終了すること、②途上国（※１）やコミュニティからの申請拡大に配慮すること、③今般の新ｇTLDの最終文字列の処理が終了し、関係者の過度な負荷とならないタイムフレームで実施されること、を助言。
（※１） 今般の新gTLDの申請では、ｱﾌﾘｶから17件、南米から24件等、途上国からの申請が少ない状況。

7

Ⅱ 次世代WHOIS 2014年６月、専門家作業グループ（EWG（※１））が、次世代登録ディレクトリサービス（RDS）に関する報告書草案を公表。
 gTLDに係るWHOIS情報を、１つのシステムに集約するSRDS(Synchronized RDS)の導入や、同情報を全ユーザに利用可能とする「基本情報（※２）」と、認可された申請者が扱う「その他秘匿情報（※３）」に分離して扱う考え方等が提案。
⇒①正確さ（正確性の報告のメカニズム）、②国内法との衝突（特に、各国のデータプライバシー法との競合の解決手段）、③プライバシー／プロキシー認定の課題（サービスプロバイダの認定要件）、④英語以外の言語のサポート、⑤次のステップ（本報告書草案の理事会での扱いが未定）等が課題。
⇒GACは、これらの課題の関連性とタイムラインを特定するロードマップを要請。
（※１）Expert Working Group（※２）レジストラ名、登録日、サーバ名、登録者のemail、登録者の国名 等（※３）登録者名、登録者の都道府県/州以下の住所、登録者の電話番号 等

8

Ⅲ GAC議長・副議長選挙
GAC議長（２年任期）及び副議長3名（１年任期）が10月及び11月に任期満了。議長候補２名（※１）、副議長候補6名（※２）となったことから、GAC設立以後初めて、コンセンサスによらない投票による選挙が実施。

⇒ 投票の結果、議長にｽｲｽ、副議長にｱﾙｾﾞﾝﾁﾝ（女史）、ﾅﾐﾋﾞｱ、ｽﾍﾟｲﾝ（女史）が選出。
⇒ 他方、議長・副議長にｱｼﾞｱ太平洋地域が存在しない等、地域のﾊﾞﾗﾝｽを欠く（※3）との指摘（日本からも指摘）があり、GAC運用原則中の「GACは必要に応じ、役員の指名ができる」条項により、副議長職にﾀｲ及びﾄﾙｺを追加。
（※１）GAC議長選【当選】スイス（Mr Thomas Schneider）
レバノン（Dr Imad Youssef Hoballah）（※２）GAC副議長選【当選】アルゼンチン（Ms Olga Cavalli）
モンテネグロ（Dr Vujica Lazovic）【当選】ナミビア（Mr Henri Kassen）【当選】スペイン（Ms Gema M. Campillos González）【当選】タイ（Mr Wanawit Ahkuputra）【当選】トルコ（Mr Ihsan Durdu）（※３）欧州 : 41ヶ国、中東 : 16ヶ国、ｱﾌﾘｶ : 36ヶ国、南北米 : 22ヶ国、ｱｼﾞｱ太平洋 : 32ヶ国との指摘あり。

9Ⅳ IANA管理移管及びインターネットガバナンスの今後の展開
ＮＴＩＡ発表の関連部分

米国政府
（商務省）
ﾏﾙﾁｽﾃｰｸﾎﾙﾀﾞｰ

協力契約

AoC
IANA契約

プライマリルートサーバの管理の委任
ﾙｰﾄｿﾞｰﾝﾌｧｲﾙの変更には商務省の承認が必要

説明責任・透明性の向上等のためにICANNが実施すべき事項を規定（AoC ： Affirmation of Commitments）

IPアドレス割当/TLDの委任（IANA ： Internet Assigned Numbers and Authority）

ICANN

自発的協力、契約、覚書又は書簡の交換

各gTLD［分野別トップレベルドメイン］
generic Top Level Domain
・「．com」、 「．org」 、「．net」など

VeriSign
ルートネームサーバ
運用者

自発的協力
又は協定
覚書

ドメインネームの管理［国別トップレベルドメイン］
country code Top Level Domain 各ccTLD
・ISO3166で2文字国名を定義。
・ 「．uk」 、「．fr」、「.ca」など「.jp」は（株）日本レジストリーサービス（JPRS）が管理運営
契約

ﾙｰﾄｿﾞｰﾝﾌｧｲﾙの管理

ＩＰアドレスの管理：Number Resource Organization（非営利組織）・5つのRIR（地域インターネットレジストリ）の調整機構
NRO

RIR

： Regional Internet Registry

・世界を5地域に分けてIPアドレスを管理。
・アジア太洋州地域についてはAPNICが管理。
・日本のIPアドレスは、日本ネットワークインフォメーションセンター（JPNIC）が管理

10

Ⅳ IANA管理移管及びインターネットガバナンスの今後の展開
米国商務省国家電気通信情報庁（NTIA）
2014年３月14日、NTIAは、IANA管理移管の意向を表明。移管提案の策定のため、ICANNにｸﾞﾛｰﾊﾞﾙ・ﾏﾙﾁｽﾃｰｸﾎﾙﾀﾞｰの招集を要請。

ＩＣＡＮＮ移管提案を提出。
現在のIANA機能契約の失効は、2015年９月30日。

IANA管理移管の具体的提案（①）と併せ、米国政府との歴史的な契約関係がない中での説明責任の担保（②）に関する検討を、平行する２つのﾌﾟﾛｾｽとして行うことを発表。

②ICANNの説明責任の向上①IANA管理移管の提案策定
提案送付

調整ｸﾞﾙｰﾌﾟ （ICG）
９月８日、ICGは、提案依頼書（RFP）を公表。ﾈｰﾑ、ｱﾄﾞﾚｽ、ﾌﾟﾄ【作業】
米国政府の役割を補い、ｽﾃｰｸﾎﾙﾀﾞｰの要求を満たす説明責任のﾒｶﾆｽﾞﾑについて、以下の２つのﾜｰｸｽﾄﾘｰﾑに分けて、検討。
[1]IANA管理移管完了前の対応・実施が必要なもの[2]IANA管理移管完了のﾀｲﾐﾝｸﾞに間に合う必要がないもの

ﾛﾄｺﾙのいずれかを選択する様式で、〆は2015年１月15日。

ネーム

アドレス

ﾌﾟﾛﾄｺﾙ

ﾈｰﾑに関する
ｸﾛｽｺﾐｭﾆﾃｨWG（CWG（※））

地域ｲﾝﾀｰﾈｯﾄﾚｼﾞｽﾄﾘ

IETF中心に議論（RIR）中心に議論（※）ICANNのｺﾐｭﾆﾃｨ横断WG。GNSO、ccNSO、ALAC、SSAC、GACのﾒﾝﾊﾞｰが参加し、2015年１月30日目途でICGへの提案作成作業。

ｸﾛｽｺﾐｭﾆﾃｨWG （CCWG）
11月２日に、ﾁｬｰﾀｰ案が公表。ﾒﾝﾊﾞｰ募集中。

７月２日からﾒﾝﾊﾞｰ順次公表。各ｺﾐｭﾆﾃｨから選出された32名。

提案送付【ﾒﾝﾊﾞｰ】
ﾁｬｰﾀｰ策定に協力した組織（ALAC、ASO、ccNSO、GAC、GNSO）それぞれが、２～５名の代表者を指名。
上記の他、全ての者が、ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱとして、参加可能。 11

Ⅳ IANA管理移管及びインターネットガバナンスの今後の展開
IANA管理移管
ICG

ｺﾐｭﾆﾃｨICANN説明責任
CWG

GAC

12/1 提案ﾊﾟﾌﾞｺﾒ開始

11/17 GACによる原則策定作業締切

2014.112015.1

2015.4

1/15 RFP回答締切

ｺﾐｭﾆﾃｨ
ｱﾄﾞﾚｽ

12/22 提案ﾊﾟﾌﾞｺﾒ締切
1/30 ICGへ提案提出

11/18以降
必要に応じ、GACによる原則を修正

3/13 ICGがRFPへの回答を公表

5/13 ICG発表への回答締切
2015.7

ネームﾌﾟﾛﾄｺﾙ

CCWG

ｽｹｼﾞｭｰﾙ未定

6/19 ICGが移管提案作成
7/31 NTIAへ提案提出

2015.10 9/30 NTIAの承認
ICGホームページ： https://www.icann.org/stewardship/coordination-group
CWG WIKI： https://community.icann.org/display/gnsocwgdtstwrdshp/CWG+to+Develop+an+IANA+Stewardship+Transition+Proposal+on+Naming+Related+Functions
CCWG WIKI： https://community.icann.org/display/acctcrosscomm/Cross+Community+Working+Group+Home

12

Ⅳ IANA管理移管及びインターネットガバナンスの今後の展開

 IANA管理移管のうち、特に、ネームに関する管理体制や、ICANNの説明責任の向上の検討は、公共政策の観点が不可欠であり、GACでも大きく議論。
 CWGやCCWGでの検討に、GACとして入力すべく包括的な原則を作成することで合意。
CWG原則に対するGACの原則（作成中）
・組織の機能と役割を分離することによって、 IANAに関連するポリシー策定は、実施プロセスから分離されるべき。
・独立のチェック&バランス並びにレビュー及び矯正のためのメカニズムが存在するべき。
・IANA運用者は、安定的で予測可能なサービスを提供するべき。
・ccTLDに関連する委任・再委任の決定は国内の規則に基づくべきであり、第三者による介入は不可能であるべき。
・新しいガバナンスのメカニズムは、インターネットの機動性及び柔軟性に過度な負荷をかけるべきでない。
・ICANNは、全てのIANA機能を運用し、監督し、実施する、予測可能で、透明で、必要十分なポリシーを持たなければならない。
・移管は、漸増的であるべきであり、実施前に検証されるべき。
・IANA関連のポリシー策定は、マルチステークホルダーの関与を含むべきであり、実施のプロセスから分離されるべき。
・ICANNは、説明責任がある正当な国際組織として改善される方向で、IANA管理移管提案を促進すべき。
・ルートゾーンのオーソリティブファイルの管理のメカニズムは、オープン性、公平、公正の観点からアレンジされるべき。

13