筑波大学「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロジェクト（NipCA）」主催

公開講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」
第24回

内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望
JICA ブータン派遣専門家 武蔵野大学 客員教授 山田 浩司

2021年6月

筑波大学「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロジェクト（NipCA）」主催

公開講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」
第24回

内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望
JICA ブータン派遣専門家 武蔵野大学 客員教授 山田 浩司

講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」の講演会記録（第 24 回）の刊行に寄せて
臼山

利信

筑波大学人文社会系教授・NipCA プロジェクト実務責任者
グローバルコミュニケーション教育センター長

今年度で 3 年目を迎えた筑波大学「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロジェクト（NipCA）」は、2019 年 1 月、文部科学省「大学の世界展開力強化事業（ロシア）」の本学の採択事業「ロシア語圏諸国を対象とした産業界で活躍できるマルチリンガル人材育成プログラム」（2014-2019）の成果とノウハウを引き継ぎ、新たなミッション（中央アジア
及びアゼルバイジャンを中心とした中央ユーラシア地域の SDGs の達成と当該地域社会の課題解決に貢献できる人材の育成）を担ってスタートしました。2020 年春、新型コロナウイルスのパンデミックによって計画のすべてが変更を余儀なくされましたが、活動形態をオンラインに切り替えることで、初年度以上のプロジェクト活動を推進してきました。NipCA プ
ロジェクト主催の公開講演会「中央ユーラシアと日本の未来」シリーズもそうした事業のひとつで、Zoom によるオンライ
ン開催に切り替えて行いました。オンラインという形態によって聴講者数が増加し、毎回 60 ～ 80 名あまりの聴講者に参加していただきました。聴講者から講演内容が非常に充実しているので、冊子として読みたいとの多くの声を頂戴しました。そこで、本プロジェクトの社会貢献の一環として、講演会記録冊子として刊行することにしました。
本冊子に収められているのは、通算で第 24 回目になる「中央ユーラシアと日本の未来」シリーズの公開講演会「内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望」の全体を収録したものです。講師を務めていただいた、JICA ブータン派遣専門家・武蔵野大学客員教授の山田浩司先生に深く感謝申し上げます。山田先生はこれまで JICA の事業でブータンのほか、
インドやネパールといった南アジア諸国を中心に国際協力に従事されてきました。今回は、2 度目の赴任先としてブータンに到着されて間もない中で、滞在先の現地ホテルからオンラインによるライブ講演会の形で、2016 年より３年間ブータン
事務所長として現地の開発協力に尽力されたご経験とそこで得られた様々な知見等について、お話していただきました。
山田先生は、これまで現地にあるリソースを最大限に生かす協力を目指したへき地教育やモノづくり支援に取り組んでこられました。ブータンでは高地民の生活向上と教育拡充が国家政策上の優先課題に位置づけられており、その施策の一例として、小学校の児童・生徒を厳寒期限定で中間山地に短期間移動させるというウィンターキャンプ事業を紹介していただきました。その中で、この教育支援事業を充実・発展させるために、ブータンにゆかりのあるかつての青年海外協力隊メンバーなどの力を借りて、オンラインで支援する可能性を指摘されました。
また、モノづくり支援の例として、ブータン初のファブラボ（市民が自由に利用できる、3D プリンターといったハイテクのデジタル工作機械をそろえた工房）の有効性と可能性について、その創設のご経験に基づいてお話いただきました。
ファブラボは、作りたいものを自由にカスタマイズして作れる点が大きな魅力ですが、それ以上に、現在 127 カ国に広がる約 2000 拠点を超えた世界中のファブラボとネットワークでつながることによって、経験者等からアドバイスを受けながら作れる点が最大の強みです。この過程では物理的にモノを運ぶ必要がなく、現地で完結した物作りをすることができます。内陸山岳国ブータンのように地方へのアクセス自体が難しい国におけるファブラボは、同じ内陸国という特徴を持つ
中央アジア諸国でも同様の成果と効果をもたらすと考えられます。このように、山田先生が取り組まれているプロジェクトの詳細を収めた本冊子は、SDGs 時代の「誰一人取り残さない」教育や持続可能な開発の推進に寄与できるヒントに満ち溢れていると言えます。
今後も NipCA プロジェクトの講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」は、基本的にすべて冊子化を予定しております。昨年度は日本語版と英語版の講演会冊子を刊行いたしましたが、今年度は、すでに第 11 回講演会冊子のモ
ンゴル語版を刊行するなど、さらに多言語化を目指しておりますので、どうぞご期待ください。
最後になりますが、日頃から筑波大学 NipCA プロジェクトを陰に陽に温かく支えて下さっている公益財団法人日本財団の森祐次常務理事、有川孝国際事業部長、ハフマン・ジェイムズ国際事業部課長、国際事業部の藤井麻由美氏と沼田雅子氏、そして日本・中央アジア友好協会（JACAFA）のヴルボスキ京子会長に対して、衷心より厚く御礼を申し上げます。

第 24 回 内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望

すので、ぜひ今後ともご参加していただければと思って

主催者挨拶

おります。

それでは、お時間になりましたので、筑波大学

本日の講演会は、今年度の公開講演会シリーズ第 1「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロジェクト」主

弾目となりますが、講師として、JICA ブータン派遣専

催、第 24 回「中央ユーラシアと日本の未来」公開講演

門家であり、また、武蔵野大学の客員教授でもあります

会を始めてまいります。参加者の皆さま、お忙しい中ご

山田浩司先生をお招きしております。本日は、講演会シ参加いただきありがとうございます。私は本日司会を務

リーズ初の海外からの生配信という、形での開催になりめます、NipCA プロジェクトでコーディネーターを務めまして、オンライン講演の利点をフルに活用し現地ブーております梶山と申します。また、本日の講演会は、

タンよりご講演いただくことになりました。

梶山

manaba にて学内限定で 2 週間公開する都合上、録画

山田先生はこれまで、JICA の事業を通じて、ブータさせていただいております。あらかじめご了承ください。

ンだけでなくネパールやインドなどのアジアの国々で国本日の講師の先生をご紹介する前に、まず、本プロ際協力に従事されてきました。また、講演や出版などをジェクト専任教員であります山本祐規子准教授より、本通じて、これまでのご経験を積極的に発信されています。

講演会の趣旨を説明していただきたいと思います。山本

最近では、JICA ブータン事務所での所長時代の日記を先生、よろしいでしょうか。

もとに、3D プリンターを含むデジタル工房を設置した

ただ今ご紹介にあずかりました、筑波大学人文社

ご経験をまとめられた、こちらの『ブータンにデジタル会系准教授の山本祐規子と申します。また、日本財団中工房を設置した』という書籍も出版されております。こ央アジア・日本人材育成プロジェクトの担当教員も務めの本にも詳しく書いてありますが、山田先生は、JICAております。それでは、私のほうから、本日の講演会のブータン事務所の所長時代に、ブータン初のファブラボ

趣旨について簡単にご説明させていただきます。

設置のためにさまざまなご苦労、ご尽力をされてきまし山本

本日の講演会は、筑波大学の「日本財団 中央アジた。今回は、これまでの活動を通じて培った、ネパール、

ア・ 日 本 人 材 育 成 プ ロ ジ ェ ク ト 」（ 通 称 NipCA プ ロ

インド、それから日本のものづくりの、いわば職人たちジェクト）の主催のイベントとなります。日本・中央アの人脈をつなぎ、ブータンにおけるファブラボ運営を次

ジア友好協会、それから筑波大学国際局、学生部、グの段階に持っていくという新しいミッションと共に、今ローバルコミュニケーション教育センター社会貢献委員

週の月曜日、このコロナ禍の中、ブータン入りされたと会、スーパーグローバル大学事業推進室、グローバルいうことでございます。

リーダーシップ教育プログラム、人文・文化学群、社

また、あとでご紹介があるかもしれませんが来月ミネ

会・国際学群などの組織にもご協力いただき、開催させ

ルヴァ書房より『日本の国際協力アジア編』という書籍ていただいております。なお、この講演会は一般公開もが出るそうで、そちらではブータンや南アジア地域の開しておりますので、NipCA プロジェクトの社会貢献事業

発協力の歴史概観について書かれているとのことです。

の活動としても位置付けられています。

山田先生のご経歴については後程詳しいご紹介があるとこの筑波大学の NipCA プロジェクトでは、中央アジ

思いますが、本日は、これらの書籍に書かれているよう

アと日本を自在に行き来し、それぞれの社会の発展のたな内容についてもお話しいただけるということですので、めに活躍できる人材の育成を行うという目的に則り、さ大変楽しみにしております。私からは以上です。

まざまな教育・研究活動に取り組んでおります。中でも梶山

この「中央ユーラシアと日本の未来」と題する講演会シのほうからも講師の山田先生をご紹介させていただき

リーズは、将来のキャリアパスに役立つテーマを選びまます。

山本先生、ありがとうございます。それでは、私

して、日本の国内事情、中央アジアの社会の諸問題、そ本日ご講演いただく山田浩司先生は、上智大学外国語

れから SDGs の達成に寄与する世界各国の取り組みな

学部英語学科を卒業後、上智大学大学院で経済学修士を

どをより深く理解する機会をつくっていくという趣旨で取得され、銀行勤務を経て国際協力事業団（現国際協力

実施しております。毎回、さまざまな分野の、また地域

機構：JICA）に入団されました。現在に至るまで、ネの専門家の方をお招きしまして本当にいろいろなお話をパール、アメリカ、インド、ブータンに駐在され、特に聞けるというのが、本講演会シリーズの魅力となってお2016 年 4 月から 2019 年 3 月までは JICA ブータン事ります。今年度もさまざまな方にご登壇いただく予定で務所長として現地に赴任されておりました。その後約 203公開講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」

か共通点はあるのかなと思っております。

年間、日本でのネットワークづくりをされ、まだ今週の月曜日のことになりますが、5 月 17 日に再び、2 度目の私の紹介です。先ほどかなりの部分をお話しいただい赴任としてブータンに飛び立ち、現在、現地の空港近くてしまったのですが、確かに私はブータンに 3 年間駐のホテルに滞在されています。ブータンは、外国からの在させていただきました。その前から日本国内でファブ

入国者に 3 週間の隔離期間を取っているということで、ラボというものに関わっていたこともあって、ブータン

今回は、その隔離期間を利用してご講演していただくこに行っても同じようなものをつくりたいという気持ちはとになりました。全く部屋から出られない状況と聞いてあり、幸いにしてそれをかたちにするということが実現おりますが、大変な状況の中、ご講演を引き受けてくだできたというのが、3 年間の中での大きな成果の一つ

さりありがとうございます。

だったと思います。

   1 点だけ、皆さまに注意事項がございます。ブータン

それよりも以前、一度 JICA 研究所に勤務していたとは山岳国になりますので、本日の講演会は途中で停電のき、今は 20 冊以上本になっている「プロジェクトヒス

可能性がございます。万が一、停電が発生した場合、山トリー」というシリーズを、JICA 研究所が始めた初期

田先生には携帯電話に切り替えてご講演していただくこの担当者でした。いろいろ JICA がやってきたプロジェとになっております。その切り替えに少しお時間をいた

クトを、プロジェクトの協力期間だけではなくて、もっだくことになるかもしれませんので、万が一、停電の際と長い年月を経てあらためて振り返ってみるという企画

は、皆さま、そのままお待ちくださるようお願いいたしで、いくつかのストーリーを本にまとめるというのをます。

やってきました。そのとき自分が担当していたという経

それでは、ご講演に移ります。まず 1 時間程度お話

験から、自分もブータンに行ったときには何かかたちにをいただき、その後 15 分程度は参加者からの質問の時残したいなという気持ちがありました。それで、先ほど間にしたいと思います。山田先生、どうぞよろしくお願

山本先生のほうからもお話がありました、ブータンでのいいたします。

最初のファブラボをつくるという話を 1 冊の本にまとめることになりました。これは JICA のプロジェクトと講山田してやったわけではないので、この原稿は JICA のプロ

演

ジェクトヒストリーとしては取り上げていただけず、個人出版というかたちで早期に出版にこぎ着けるという対ご紹介にあずかりました、JICA ブータン派遣専

門家の山田でございます。今ご紹介にあったとおり、今、応をしました。

隔離施設に収容されておりまして、ブータンの景色を見ながら、この講演をやらせていただいています。今、私

自己紹介の背景になっている写真と同じような景色を窓から見な

独立行政法人国際協力機構（JICA）

がらやっています。

◦ ネパール、米国、インド、ブータン駐在◦ 2007年7月～10年6月：JICAインド事務所次長◦ 2010年7月～13年10月：JICA研究所（プ
ロジェクトヒストリー、青年海外協力隊学際研究）◦ 2013年11月～16年3月：JICA企画部国際援助協調企画室（SDGｓ策定プロセス関与→社内主流化、ファブラボ）◦ 2016年4月～19年3月：JICAブータン事務所長（ファブラボブータン設立を個人的に支援）

今回主催していただいている皆さまの趣旨というのは中央アジアということだったので、私にこの話が来たと一般財団法人PEACE BY PEACE COTTON◦ インド事務所時代、フェリシモのPBPインドコットン事業立ち上げを仲介◦ 2017年5月～21年5月：財団化に伴い、理事（無給）◦ 2021年5月～：武蔵野大学客員教授（学
生フィールドスタディ担当）

いうのはかなり意外な感じがしましたが、中央アジアとブータンを比較したときに、内陸山岳国であるという点や、人口が過密な都市があまり多くない点など、いくつ現在公開中
https://bhutanclassroom.com/

内陸山岳国

ブータン向け開発協力の展望

海抜４８００メートル
電気が来ていない
電話がつながらない
車を降りて８日歩かないと行けない

2021年5月21日（途中の民家で泊めてもらう）
とにかく寒い（燃料にヤクの牛糞）

山田浩司（JICAブータン派遣専門家／武蔵野大学客員教授）

まともな教育が受けられない
仕事がない→アル中04

第 24 回 内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望

ブータンといえば、今日この講義をやっている日が、

ら 8 日間ぐらい歩くというふうに映画の中では言われ東京の岩波ホールでは公開中の映画の公開最終日なので、ていました。つい最近までブータンで 3G の通信サービ

私の講演をご覧いただいている方は、『ブータンスが届いていなかった唯一の村だったと言われています。

山の教室』をすでにご覧になったか、あるいはご覧になってそういう土地の話ですので、あの映画を見て、ブータン

いないけれども、最終日だけれども講演を聴きたいなとはこういうところだと思うと、いや、ブータンの中でもいう感じで来られた方も多いのではないかなと思います。

一番遠隔地の話だとご理解いただければと思います。

これから地方でも、恐らく順次公開されていくと思いま

もう少しルナナの話をします。先ほど地図で示したとすので、ぜひ映画もご覧いただければと思います。

おり、山岳地帯の本当に果ての果てで、海抜が 4800

なぜこの話をしたかというと、私もこの映画を帰省先

メートルあるので、村のすぐ後ろが氷河になっています。

の岐阜で見まして、ブータンで、SDGs の観点から「誰このあたりが、氷河湖がいろいろできてきているポインも取り残さない」という場合に一番重要になってくるよ

トですね。従って、地球温暖化がこれ以上進んで氷河湖

うな、ルナナという山岳地の状況がかなり描かれている、が決壊するような事態になった場合、真っ先に影響を受いい映画だなと思いましたので、ちょっと宣伝させてい

けそうな地域です。

ただきました。

当然、空気が非常に澄んでいるので、星は非常にきれ

実は、この学校自体は、映画の中では「コミュニティ

いに見えるらしいと。私は実際に見たことはありません

スクール」という言い方をされていたので、それが実在が、それに近いようなところを海抜 2700 メートルで経するのかどうか分からないのですが、私はルナナの小学験したことがあります。本当にきれいでしたので、恐ら生と直接交流したことがあります。実際にルナナに行ったわけではないのですが、ルナナから下りてきた子ども
たちと冬場に交流をするという機会があり、どんな子どもたちなのかというのを実際に見ました。そういう中でいろんな問題点も見えてきたので、今日はこの後、その取り組みのケースも含めて紹介していきたいと思います。
ルナナというのはこんなところです。首都はここにあるティンプーなのですが、ルナナに行こうと思ったら、車で多分 1 日で行けるであろうガサまで行き、そこか

ガサ県ルナナ小学校

ルナナ

ガサ県ルナナ郡

ルナナ小学校データ（2018年9月現在）
学年
男子
女子
合計

PP

1
2
2
4

教員数：４（校長空席）

2
4
5
9

3
2
0
2

4
2
1
3

5
5
0
5

6
3
1
4

同一学年でも年齢のばらつき
PP：4歳～9歳
Class 6：11歳～14歳“Schools in Lunana almost empty during cordyceps season”（ルナナの学校は冬虫夏草採取の季節にはガラガラ）
BBS、2018年7月18日、http://www.bbs.bt/news/?p=100125

05

計
8
1
9

26
10
36

公開講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」

く 4800 メートルに行ったらもっとすごいでしょう。

な政策だから、JICA も協力してくれと随分言われましこれが実際にあるルナナの小学校の風景です。これはた。実際に、現在始まっている第 12 次 5 カ年計画の中氷河によって削られた谷の底にある学校です。生徒はこでも、高地民の生計向上と教育拡充というのは、きわめんな感じで、朝礼をやっているところです。

て重要な優先課題と位置付けられています。高地民とこれは 2018 年 9 月のデータですが、ここの小学校は言った場合、住んでいる人たちというのはこの赤いエリ

36 人の生徒がいて、教員は 4 人なのですが、校長先生

アに多いと言われていて、文化も、通常のブータン人のは空席になっていました。ブータンの場合、小学校は 1

方々が着ていらっしゃる民族衣装、この真ん中の子が恐年生から 6 年生までではなくて、その前の、日本の幼らくそういう民族衣装を着ているわけですが、それとは稚園の年長さんに当たる pre-primary（PP）というのもちょっと違う民族衣装をまとっている人たちが多く住んくっつけて小学校といわれています。クラス PP を含めでいるところです。

て 36 名です。このクラス PP は、実際に年齢を聞くと確かにブータン政府は、一部中国との国境線が曖昧な

4 歳から 9 歳ぐらい、クラス 6（小学 6 年生）は 11 歳

地域もあるため、人がいなくなって国境線が曖昧になるから 14 歳までいるというようなばらつきがあります。

のを避けたいということで、どうしてもそういう土地にこれだけでも、同じ学年を相手に授業をやっていくにしも住民にいてもらいたいという気持ちもあるわけです。

ても、相手の児童・生徒の学習するキャパシティにかな

そのためにも高地民支援というのは優先度が高いと言わりばらつきがあるという中での教育の難しさがある学校れるのですが、そう言われても、開発協力実施機関としだと考えられます。

ては、この地域に援助を持っていくのはかなり難しく、また、ここは、中国では漢方の精力剤でよく使われる

私たちはジレンマに陥っていました。人口過疎地なので、と聞く、冬虫夏草がよく採れる地域です。そのため、ル

インフラ整備というのも結構難しい。例えば、小水力発

ナナの学校は、5 月・6 月の冬虫夏草の採取のシーズン

電のプラントを持っていったら電化ができるではないかになると、親が冬虫夏草の採取に行き、子どももそれにと言われますが、そのプラントのための機材を現地に持ついて行くから学校ががらがらになってしまうという問

ち込むにしても、機材購入の 10 倍ぐらいの費用が輸送

題が指摘されています。

にかかってしまうところだったのです。

こうして冬虫夏草でもうけているためか、ブータンであと、やはり中国との国境に近いので外国人の立ち入よく言われる GNH（Gross National Happiness）の、りが難しいとか、海抜が高すぎて私たちが行くと高山病

県別の幸福度というのを 2015 年に調べたことがありまになるリスクが高いとか、そういった問題があって、なすが、それによると、ルナナのあるガサ県というのは、ブータンの中でも幸福度が結構高い県に位置付けられています。今ポインターで指しているのがティンプー県で、「高地民支援」の制約

隣がパロ県です。こちらがブムタン県といって、この三1.

高地民支援の必要性◦ 国家安全保障◦ 独自文化と伝統の維持と継承◦ SDGs 「誰も取り残さない」

2.

ブータン政府の政策◦ 「ハイランドフェスティバル」開催◦ 第12次五カ年計画「高地民の生計向上と教育拡充」

3.

開発協力にとっての難しさ◦ 人口過疎地→インフラ整備等困難◦ 高地→外国人立入制限、高山病リスク◦ 冬虫夏草採取収入→県民幸福度高い

つの県については幸福度が高いのも何となくうなずけます。でもなぜガサ県の幸福度が高いかといったら、世帯当たりの所得額が結構高いからではないかと推測されます。
ブータン政府から、高地民を支援するのは非常に重要

10JICAの対ブータン開発協力実績（2019年度）

県別幸福度(2015)

技術協力
研修員受入れ専門家派遣
機材供与
ボランティア派遣
有償資金協力（円借款）
無償資金協力出所：Centre for Bhutan Studies (2016) “A Compass Towards A Just and Harmonious Society: 2015 GNH Survey Report”, p.66

支出額
USD 9.59 million
JPY 127 million
JPY 378 million
JPY 5 million
JPY 69 million
USD 1.76 million
USD 17.99 million

出所：独立行政法人国際協力機構（JICA）年次報告書2020年版

06

のべ人数
85 人
113 人
18 人

11

第 24 回 内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望

かなか高地民支援の有効策を考えられずにいました。こ

これは、コロナの状況で、日本およびブータン両方にの続きは後半にまたお話しさせていただこうと思います。

課題として直面している部分がありますが、もう一つは、

ここからは、先ず、JICA の対ブータンの開発協力の実

私が前回所長をやっていたときに随分感じたこととして、績をご紹介していきたいと思います。

援助国側の援助プログラムの間で競合も発生していまし

ご存じの方が多いと思いますが、JICA の伝統的な開た。例えば、JICA のプロジェクトのカウンターパート

発協力のスキームというのは三つに分けられます。
「技になっていた人とか、それから、JICA の技術研修で日術協力」と、円借款などの「有償資金協力」と、「無償本に行って帰ってきた人たちが、突然職を辞して、海外資金協力」です。技術協力の中にボランティア派遣といに留学したいと言われるのです。「2 週間後に出発しな

うのも含めています。イメージとしては、技術協力が大ければいけないから辞めます」と突然言われるという体年間 10 億円。それから無償資金協力が、ちょっとケースが多かったのです。じゃあどこへ行くのと訊くと、2019 年度は多いようですが、大体の規模で年間 10 億

オーストラリアの奨学金がおりたと言われるわけです。

円ぐらい。それから、ブータンは円借款はもうそんなに一説によると、今、奨学金をもらってオーストラリアにできない国ですよね。債務返済能力から考えても、あま

留学しているブータン人は 1000 人規模でいます。せっり円借款を大きく実施できない国だと捉えられていまし

かく数年かけて JICA の協力で人材育成を進めてきても、た。

道半ばで持っていかれると、私たちは今まで何を協力しちなみに、ほかの援助国としては、一番大きなのは隣ていたのかと。人を育てると言いつつ留学に持っていか国のインドです。二国間援助国の中ではインドが最大なれるというのは、非常に難しい状況があったと感じます。

のですが、OECD の統計ではインドが含まれてこないと無償資金協力については、日本政府の政策は、人間のいう、ちょっといびつな統計になっています。

安全保障に資する、保健や教育、水へのアクセスなどを

これら三つの伝統的な開発協力のスキームを適用する

優先するというものだったので、ブータンでこれまで上で、課題というのが、ブータンの場合いくつかありま

ずっと求められてきていた道路や橋梁の建設に適用するした。技術協力については、ご存じの方もいらっしゃる

余地がだんだん狭まってきているという状況が非常に強と思いますが、2017 年度に JICA は予算逼迫という問題く感じられていました。加えて、当然のことながら、そを起こし、当時、既に採択されていた案件も実施を先送

ういう経済インフラの整備は時間もかかりますが、そうりするとか、優先度が高いとブータン政府から言われていう複数年度にまたがって実施されなければいけないよ

いた案件も採択自体を先送りするとか、すぐに実施でき

うな案件より、単年度で引き渡せる案件というのが日本ないという状況に陥って、案件をどんどん先に送ってい政府に好まれるという状況もありました。

きました。なるべく相手国に対して不信感を抱かせない

さらに、もっと大きな問題は、無償資金協力は 1 案

ように、信用を落とさないようにと何とか交渉しろと言件当たり最低でも 1 億円ぐらいの規模で考えなくてはわれて、当時、かなりそこの説明は苦労してやりました。

いけないようですが、この規模が、ブータンの要請の規そんな中で、金がないなら頭を使おうと、結構いろいろ

模感と必ずしも合っていないのではないかと感じました。

考えてやっていたというのが、当時の状況でした。

もう少し案件を小口にしていかないと、ブータンの要請

これに輪を掛けて、今、状況を非常に難しくしてきて規模に合わないのです。ですが、その一方で、日本大使

いるのが新型コロナウイルスの感染拡大です。このせい

館が持っておられる草の根無償資金協力は、実は十分活で、短期渡航を頻繁に行うのが前提の協力というのは、用されていませんでした。それは、大使館がブータン国

難易度が極めて高くなりました。例えば、技術協力プロ

内にないから、案件を開拓するところでかなり制約がかジェクトで短期の専門家を派遣するというケース。それかっていたという点は確かにあったと思います。そういから、同じく技術協力ですが、調査実施型で、例えばコ

う中で、草の根無償資金協力の国別配分額をフルに活用

ンサルタントが 1 回当たり 1 カ月程度の滞在期間で、したいところであったわけですが、草の根無償の 1 案

それを年間数回繰り返すというシャトル型の協力という件当たりの要請規模もせいぜい 500 万円から 1000 万のも、今はかなり難しくなってきている状況です。例え円程度と考えられていたので、草の根無償でカバーできば、協力隊とか、私の今回のケースもそうですが、長期る金額と、一般無償でカバーできる 1 億円以上というで邦人を日本から派遣するというタイプの協力も、かな

ところとの間にギャップがあり、このギャップをどうり難易度が高くなってきています。

やって埋めるかというところに、難しさがありました。
07

公開講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」「触媒」としてのパートナーシップ型事業

伝統的開発協力スキーム適用上の課題①
技術協力➢ 予算ひっ迫問題（2017年）：①高優先度の案件も採択先送り②要請と開始時期のズレ拡大③採択と開始時期のズレ拡大→相手側に不信を抱かせる恐れ➢ 新型コロナウィルス感染拡大（2020年以降）：①短期渡航を頻繁に行う前提の協力は難易度⤴
②長期の邦人派遣も難易度⤴
➢ C/Pや帰国研修員が簡単に辞めて海外留学：ドナー間の競合

無償資金協力• 二国間協力は、実施を通じて両国に恩恵を期待• 多層でのパートナーシップ促進のために二国間協力は存在（P2P, B2B, Academic-to-Academic等）• 二国間協力実施関係者は、誰が誰とパートナーになれるか、可能性をもっと理解する必要がある。

有償資金協力（ 円借 款 ）➢ 最貧国（LLDC）卒業を控え（2023）、➢ 日本の政策：①「人間の安全保障に資する」
もっと活用すべきスキーム（水力、道路トンネル、MFI向けツーステッ（保健、教育、水へのアクセス等）。
プローン、農業機械等）
経済インフラへの適用余地狭い。
②複数年度に跨る案件よりも、単 ➢ しかし、ブータン側債務政策上、年度で引き渡せる案件を選好。
電力部門以外での借款受入れに➢ 協力準備に必要な調査は、技術協力とみなされており、技協予算の影響を受ける。

➢ 案件を小口にしないと、ブータンの要請規模に合わない。

技術協力
円借款
二国間協力

政府開発援助（ODA）
公的金融は制約あり。（公的債務／GDP比
は120.8％（FY2020/21、MOF））

無償資金協力多国間協力

その他公的資金（OOF）➢ 対ブータンIMF4条協議にこれまで日本は呼ばれたことがない。

経済協力

その他

民間金融
ＮＰＯ等による
贈与

触媒（カタリスト）
14

12

売上高を示すと、一番よく売れているものというのは全品目の中では全体の 20％ぐらいですが、それが実際のSDGs時代の「誰も取り残さない」協力とは？
伝統的ODAスキームの領域

•
•
•
•
•
•

売上額の 80％を占めているというものです。残りのパートナーシップ型事業
草の根無償資金協力の戦略的活用
協力案件のクラスター化
既にある手持ちリソースの活用
ファブラボの全国展開
広域に裨益する公共政策支援

80％の品目は、あまり売れていないが、品目数としては非常に多い。

小口の開発ニーズにどう応えていくか？

これをなぜここで持ってきたかというと、私たちが行っている伝統的な ODA のスキームというのは、様々なニーズを横に並べていった場合の、最初の 20％の部
13分、非常に裨益者（受益者）人口が多いと思われる部分

それから円借款ですが、ブータンは今、2023 年の最にかなりフォーカスして実施してきたのではないかとい

貧国（LDC）卒業を控えています。LDC を卒業すると、うことです。一方で、私たちが今、SDGs の時代に「誰無償資金を援助で受け取るということが難しくなってくも取り残さない」と言った場合に考えなければいけないると言われています。そういった状況で、借款はもっとのは、この 80％の部分、一つ一つのニーズとしては非活用が図られる必要があると思いますが、一方で、ブー

常に細かく多様性に富んだ小口ニーズに対してどう応え

タン政府は今、債務受入政策上、電力部門以外での借款ていくかということではないでしょうか。

受入れには自己規制をかけています。

それを考えていくには、様々なアプローチの仕方が考

ブータンの今の公的債務の対 GDP 比率というのはえられます。この吹き出しで挙げた項目は、多かれ少な

120％ありますので、やはり非常に高い。電力に関して

かれ前回の私の駐在時代に試行したものが含まれていま

は、借款を受け取っても、その後、開発した電力をインす。その中でも特に次に取り上げたいのは、「パートドに売って外貨を得ることができます。キャッシュフ

ナーシップ型の事業」という部分です。

ローが期待できるものについては借款受入れはできます

これは ODA を説明する時によく使われる図です。赤が、必ずしもキャッシュフローが明確でないものについい部分が ODA と呼ばれているところで、特に JICA がては、なかなか借款受入れを自由にさせてくれる状況で行っているのは、ODA の中の二国間協力の、さらにそこはありません。

から技術協力、円借款、無償資金協力、その他というとそういった状況での円借款の話なので、日本はこれまころに関わっている部分です。近年、開発協力大綱などで借款に関してはあまりメジャーな援助国ではありませでも強調されているのは、ODA は「触媒」だという点でんでした。従って、年 1 回 IMF のエコノミストが来訪す。これらを活用して、その他の資金の流れを促進する

して政府や中央銀行などと協議を行う、IMF の 4 条協議のだと。ODA を活用して、その他の公的資金や民間資金、に、例えば世界銀行やアジア開発銀行は参加していましそれから NGO 等によるグラントなどを多く流入させる

たが、日本は今まで呼ばれることがありませんでした。

という、ファシリテーションの機能が期待されているとさて、今日は SDGs ということで、「誰も取り残さな考えられます。

い」ための開発協力というのを自分なりの概念図で示す

そういう中で「パートナーシップ型事業」にはどんなために、次のスライドを持ってきました。よくマーケものがあるかというと、民間企業を対象とした民間連携

ティングで使われる図になります。横軸にずっといろい事業、日本の市民を対象にした JICA 海外協力隊、市民ろな品物を売れ筋順に右方向に並べていき、縦軸でその社会組織や地方自治体、大学・研究機関などの草の根技
08

第 24 回 内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望

但し、パートナーシップにも課題はある
想定パートナー

課

事例紹介

題

民間連携（PPP）

民間企業• ブータンの市場規模が小さい。
• ブータン側関係者のグローバル市場に関する理解に疑問。
• 投資環境に関する認識の隔たり

JICA海外協力隊

市民（個人）• 応募者数の減少• 日本国内でのボランティア事業（地域おこし協力隊など）との競合• ニーズとリソースのギャップ

草の根技術協力（JPP）

市民社会組織、 • 関心分野の多様化。国別援助重点分野との整合性
大学・研究機関、 • 案件の小口分散化（fragmentation）はJICAには負担。対応にメリハリ必要。
地方自治体• 提案団体の当該地域での業務実施経験の浅さ、フル活動まで時間がかかる。
• 協力期間中に成果を出すことの難しさ。3年での現実的な成果目標とは？
• 長期的発展シナリオに対する意識の欠如

科学技術協力（SATREPS）

研究者・研究機関• ブ側（行政官中心）と日本側（研究者中心）の期待のギャップ• 日本側研究者の間でSDGsと科学技術イノベーションの役割への意識が希薄• 成果のグローバルな発信（英語での学会発表、論文投稿等）への意識が希薄
15

17

SDGs時代の「誰も取り残さない」協力とは？
伝統的ODAスキームの領域

•
•
•
•
•
•

事例紹介

パートナーシップ型事業
草の根無償資金協力の戦略的活用
協力案件のクラスター化
既にある手持ちリソースの活用
ファブラボの全国展開
広域に裨益する公共政策支援

小口の開発ニーズにどう応えていくか？

ケース１：高地民向けウィンターキャンプ
ケース２：ファブラボ

16

18

術協力、研究機関をパートナーとして見立てた科学技術

頻繁に渡航ができないという状況が加わってきたわけ

協力（Science and Technology Research Partnershipです。

for Sustainable Development：SATREPS）が考えられ

もう一度この開発ニーズのロングテールに関するスラます。しかし、それらについても、やはりブータンの立

イドをお見せしますが、従って、現在の課題というのは、地上、それぞれに課題がありました。

この「誰も取り残されない」協力というのを考えなけれ

例えば、民間企業に来てもらおうと思っても、何せ隣ばいけない状況の中では、既に現地にあるリソースを今のインドが大国で、マーケットの規模としても非常に大まで以上に活用する協力をしていくとか、あるいは、頻きく、ブータンを市場として見て下さる方は多くありま繁に渡航しなくても現地でできる協力は何かを考えるとせんでした。

いうことなのではないかと考えます。

青年海外協力隊（以下、協力隊）については、応募者

そこで、ここからは二つほど私が現地で取り組んだ事数が減少してきているとか、要請内容のレベルが非常に例をご紹介させていただきます。一つは、冒頭からの続上がってきていて、応募者の資格要件と要請内容が必ずきになりますが、高地小学生向けウインターキャンプでしも合わないというケースが結構増えてきています。こす。二つ目は、ファブラボの普及です。
高地小学生向けウインターキャンプというのは、私がれは前々から指摘されていましたが、自身それも痛感す

まだ駐在しておりました 2019 年 1 月に試行的に 1 回

ることがありました。
草の根技術協力については、案件の小口化という点でやり、その後、2020 年の 1 月にも第 2 回が開催されまは、かゆいところに手が届くような細かいニーズをよくした。第 2 回の際には、同じガサ県ですがラヤの学校

発掘して下さっていたと自分は思っていますが、一方で、を対象にしてやったと聞いているので、私が 2019 年に後方支援について過剰な期待を JICA の現地事務所にさ対象としたルナナの小学校の生徒さんとは違う生徒さん

れても、JICA の事務所も規模としては非常に小さいのを対象に実施されたものです。

で、対応にメリハリを付けざるを得ないということがあ

先ほど紹介した映画をご覧になった方は、秋、だんだりました。だから、JICA があまりサポートしてくれな

ん寒くなっていく中で、ルナナの学校に派遣されていた

いとか、ご批判を受けることもあったわけですが、なか若い先生が、後ろ髪を引かれる思いでルナナを去っていなかこういう案件一つ一つの後方支援をあまねく実施でき、ティンプーに戻って、最後にはオーストラリアに渡きるというような体制は作るのが困難でした。これにさ航するというところまで描かれていたのをご記憶かと思らに、新型コロナウイルス感染拡大の影響で、そんなにいます。あの、村人が先生を見送るシーン自体は非常に09

公開講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」

実施パートナー

ケース１
高地小学生向け
ウィンターキャンプ

1.
•
•
•

2019年1月10-16日、
於Technical Training InstituteKuruthang, Punakha

K. Yamada. ”Winter camp for highland schoolchildren” Kuensel, Jan 26, 2019https://kuenselonline.com/winter-camp-for-highland-schoolchildren/

JICA関係者
協力隊員、シニア海外ボランティア
帰国研修員、所員
技術協力プロジェクトのC/P（公共事業省ロベサ地区道路事務所、
国立水文気象センターワンデュポダン観測ステーション）

2.

政府関係者
ガサ県庁、プナカ県庁、クルタン職業訓練校

3.

その他• Construction Development Corporation Ltd. (CDCL)• ファブラボブータン
その他、Bhutan Centre for Media and Democracy (BCMD)、College of Science and Technology
等の参加の可能性も検討。

19

背景（ルナナ住民の季節移動）

青年海外協力隊
（体育）

ルナナ

クルタン

青年海外協力隊（美術、障害児教育）

背景（構想の発端）
1. 「全国教育会議2017」（2017年1月、於プンツォリン）
中山間地の教育機関の冬休みは12月、1月の2カ月間
高地の教育機関の冬休みは据置（11月中旬～3月末）

2. ベネッセ「直島文化村」（1989）「冬場の高地の生徒の補習に適用できないか？」

3. 「シェアリングエコノミー」の応用
JICAの予算逼迫問題→「持ち駒」の柔軟な活用
中山間地の教育施設や教員は遊休状態（教師隊員も遊休状態）

4. 季節移動「冬休みの間、高地の子供はどのように過ごしているのか？」
ラヤ、ルナナ→プナカ、
リンシー、ソー→ティンプー、パロ

感動的な別れが描かれていたわけですが、では寒い冬の間、ルナナの人たちは何をやっているのかというと、こ草の根技術協力のC/P（美術教員）

れを言うと少しガッカリされるかもしれませんが、ルナ
ナの住民は、やはり寒いところは寒いので、極寒期には中山間地のプナカ県に下りて来ているのです。しかも、高地民なので移動にヘリコプターを使わせてくれるという優遇策みたいなものもあり、季節移動で 1 月から 2月にかけての一番寒い時期は、中山間地に下りてきているのです。
そこで、今回の構想の発端というのは、この、彼らが高地の子どもたちは非常に不利な状況にあると考えられ

下りてきているときに何かできないかというところにあます。一方で、もしルナナの子どもたちがプナカに 1

ります。それをこのスライドの「背景」の項目の 1 番

月・2 月に下りてきているとしたら、少なくとも 1 月は、で書いております。中山間地の教育機関は、冬休みがプナカの学校の施設としては遊休状態にあるわけです。

12 月・1 月の 2 カ月間あるわけです。これに対して、

その空いている期間を利用して何か補習授業ができない

高地のガサ県の教育機関の冬休みは、11 月の中旬から 3かと考えたのです。

月の末まであります。そうすると、約 4 カ月間の長い

当然、先ほど申しました JICA の予算逼迫問題等も冬休みで、それだけでも中山間地の教育機関に比べて、あったので、金がないからとにかく頭を使ってできるこ10

第 24 回 内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望

帰国研修員による栄養教育と昼食

算数（百マス計算）→黙読

シニア
海外ボランティア

ディグラムナムジャ（ブータンの礼儀作法）

ファブラボブータンのプログラミング教室

所員もアイデア持ち寄りとを考えようということもありました。また、JICA のわっていただいて、工作の教室というのも実施しました。

これまでのブータンでの協力では、特に協力隊では教員

それから、カウンターパートですね。草の根技術協力の派遣を結構やっていて、教員として派遣されているの関係者の方は当時ブータンに滞在されていませんでし

方々が、12 月・1 月は学校が休みなので結構自由にされたが、そのカウンターパートだった先生も、プナカの方ていたという状況もありました。そこで、彼らのリソーが自分の住んでいる地域よりも暖かいから喜んで行くわ

スも活用しようと考えました。

とおっしゃり、手弁当で来て授業をやってください

従って、これを実施するに当たり、当然主力になってました。

もらったのは協力隊員だったわけです。しかし、それだ

それから、これも協力隊員のカウンターパートなのでけでは補習プログラム全体を組み立てることは難しかっ

すが、日本で JICA の研修を受けて戻ってきた方に、ラたので、帰国研修員やシニア海外ボランティア、それか

ンチタイムの前に栄養教育をやってもらい、野菜も食べ

ら、JICA のいろいろな協力でこれまでお世話になってましょうと指導していただきました。

きたカウンターパート機関の方々や政府関係、その他のシニア海外ボランティアの方にも、それぞれの職種の

民間の組織にも相当ご協力いただくようお願いしました。

範疇を超えて、それぞれのご趣味やご経験に基づいて授

ここからはいくつか写真でご紹介していきたいと思い業を受け持ってもらい、さらに我々 JICA の事務所員も、ます。これは、協力隊員の体育隊員がやってくれた体育

日本語教室をやったり、音楽をやったり、合気道のワーの授業、あるいは、朝礼のとき、体を温めるウォーム

クショップをやったり、様々な活動を行ないました。

アップ運動の風景です。美術や障害児教育の隊員にも加その中で、当然、勉強もやってもらわなくてはいけな
11公開講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」

ウィンターキャンプでわかったこと

社会見学（CDCL）

1. ブータン人ですら、実は高地民と接したことが少ない。中山間地の政策人材の学習機会。対象を絞り込んだ高地民支援策の策定が可能になってくるのでは？
2. 中山間地の児童とは異なる児童。接することで、スキル向上、経験蓄積につながる（教師隊員、ブータン教員）
3. 同一学年における児童年齢のバラつき
4. 一般的にはブータンは英語が通じると言われているが…。

5. 金遣いの荒い児童とそうでない児童の二分化：1日3,000ニュルタム（≒5,000円）の小遣い、スマホ、自動車送迎
6. 極端な偏食：肉類、野菜を食べない。ジャガイモとコメのみ
7. 中山間地以上に写実性に富んだ自由描画：山、ヤク、星など

社会見学（気象観測）

今後の課題
効果の向上

スケールアップ

1. 高地・遠隔地学校の教育の質

1. 教育省の巻き込み◦

若い教員の継続的なスキルアップをどう図るか？遠隔教育？

◦

複式学級における教授法の未整備。

◦◦

2. Supply-drivenな編成で補習目的から乖離◦ 体育や美術はあるが、理数科や英語が少ない。

実施費用：昼食、関係者現地滞在、教材費（若干）実施ノウハウの形式知化→国内他地域との共有。

2. 協力者の今後のエンゲージ◦ 補習にするには学校のニーズを普段から把握しておくことが必要。

◦◦

3. クラス分けの難しさ

3. 国外の潜在的パートナーのエンゲージ拡大◦

特定の学年にターゲットを絞る？絞っても年齢はバラつき不可避。

4. より多くのパートナーの巻き込み◦

現地でコーディネーター （例）ユース・センター（クルタン）◦

授業提供できる潜在的人的資源との普段からの付き合い。
（例）READ Bhutan、パロ教育大学等◦

クルタン在住のルナナ出身者コミュニティの活用

初年度開催の協力者は任期終了。「帰国後も関わりたい」の声。
OB/OGでNPO組織化も。

◦

クラウドファンディング：バッカーが授業参加できる仕掛け◦

研究者：高地民研究、複式学級等の研究事例としての活用

4. 「高地民支援」の文脈以外への適用◦

シェラブツェ大学「冬期休暇期間中の遊休施設の有効活用」

いわけですから、過去に派遣された協力隊員の活動報告

公社に行って実際に重機に触ってもらうようなことをの中に、百マス計算をやらせて配属先の学校全体の算数

やってみたり、それから、氷河湖の決壊洪水リスクが高の成績を引き上げたという記述があったのを参考に、百いエリアだということもあったので、気象観測について

マス計算を 1 週間ずっとやらせてみるというのも取りもちょっと意識を持ってもらえたらと思い、気象観測ス

入れてみました。1 週間毎日やらせるとだんだん計算ス

テーションの見学も行なったりしました。なお、通学やピードが速くなってきて、早く終わった子が手持ち無沙

社会科見学の移動用バスのサービスも、ガサ県庁からご汰にしているのが目立ってきたので、空いている時間に提供いただいたものです。

それぞれ好きな英語の絵本を持ってきて黙読をやるよう

こうしてウィンターキャンプを開いてみて、高地民に指導し、その補足で、英語絵本を朗読させてみて、発音

ついて、いくつか分かったことがあります。これを全部を矯正する指導も行いました。

言っていると時間がなくなってしまうので、一つだけ重また、プナカ県庁の副知事にご協力いただき、ブータ

要な点を申し上げると、ブータンの中山間地に住んでいンの礼儀作法である「ディグラムナムジャ」の講習会

る人たちも、実は高地民とあまり接したことがないことというのも開いていただきました。

がわかりました。特に、首都で政策立案等に関わってい1

２つめの事例ともつながりますが、後でお話するる人たちが、高地民の実態というのを知った上で政策を「ファブラボブータン」のスタッフの方にも来ていただ

策定しているのかという点については、ちょっと考えていて、プログラミング教室というのも行いました。本当みる必要があると思いました。こういう場で実際に子どはドローンを飛ばせるとよかったのですが、ブータンのもたちと接する中で、見えてくる実態のようなものは、

場合、ドローンは許可制になっているので、ドローンを後の政策策定で参考にできる、いい機会になるのではな

屋外で飛ばすのはちょっと勘弁してくれと言われ、プロいでしょうか。JICA 事務所のナショナルスタッフ（現グラミング教室に切り替えたという経緯があります。

地職員）のほとんどが、高地民と会ったのはこれが初めそれから、教室で授業だけやっていても面白くないのてだと言っていました。そういうものなのかと思い、で、校外に社会科見学にも行こうというので、近隣の道

ちょっと驚きました。

路 建 設 機 械 を 持 っ て い る CDCL（Construction

次のスライドは飛ばしますが、今後の課題のところでDevelopment Corporation Limited）という建設開発

ちょっとだけ触れたいのは、こういう取り組みを行うことによって少し見えてきたのは、もっとウインターキャ1 ブ ータンにおける「伝統」的な生活において守らなければな
らないさまざまな規律の総称のこと

ンプのメニューを増やしていくにはいろいろなパート
12

第 24 回 内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望

ナーの方に入っていただく必要があるのではないかとい械をそろえた工房です。典型的なのは 3D プリンターやうことです。これには現地にその時にいらっしゃる方だ

レーザーカッターなどですが、そういうデスクトップ型

けではなく、これに関わった方は、ぜひ今後も関わりたの工作機械を利用して、自分の作りたいものを自分の作いと言って下さいます。ですから既に日本に帰ってきて

りたいように作ることができる工房です。言ってみれば、しまっている方々に対しても、オンラインか何かの形で自分が何か作りたいと思ったときに、それを作るために関わっていけるようなチャネルを提供することも、今後

は機械や材料が必要ですが、材料を加工する機械がないの可能性としてはあるのではないかと思います。

ときに、そういう機械がそろっているコンビニ的な場所

次の事例はファブラボです。こちらは、2017 年 7 月が近くにあると、実際に作りたいものが作れます。そうにブータン初のファブラボが首都ティンプーにできたという場が、首都のティンプーに一つできたということにきの写真です。私も写っていますが、真ん中に写っていなります。

るこの方は、米国マサチューセッツ工科大学の、世界的

ただ、これは一つできただけではまだ十分ではなく、なファブラボ普及運動の提唱者であるニール・ガーシェ

このできたファブラボが世界中のファブラボとつながり、ンフェルド先生、その隣は、当時首相だったツェリン・

ネットワークで活動できるようになることによって、既トブゲイさんです。

にそれに近いものを作ったことがある人たちのアドバイ

先ず、ファブラボとは何かというところから話してまスやデータ提供を受けて、自分でものを作るということ

いりましょう。ファブラボというのは、市民の方に自由がその場でできる。そういう可能性を広げることにつなに利用していただける様々なハイテクのデジタル工作機

がっていくと言われています。
これが、今、ファブラボがどれぐらい世界中に分布しているかという地図です。少し古いデータになりますが、
2019 年 1 月時点で数えてみたところ、世界中に 1900

ケース２
ファブラボ

カ所ぐらいファブラボがありました。日本にも当時で19 カ 所 あ っ て、 こ れ に は、 こ こ に 書 い た よ う な2017年7月20日、
於FabLab Bhutan, Babesa,
Thimphu

FabCafe と呼ばれる場所とか私営のメイカースペースは含まれていないので、実際ファブ施設はもっとたくさ
K. Yamada. ”Let’s make Bhutan a “Fab Country”” Kuensel, Nov 5, 2016
https://kuenselonline.com/lets-make-bhutan-a-fab-country/

んあると思います。
ご覧いただいて分かるように、開発途上国にも結構あ36ります。どこにでも同じような工作機械がそろっているので、例えばデータと必要な材料などを持っていったら、ファブラボ（FabLab）とは？

わりとどこへ行っても同じようなものが現地で作れる環
境にはあるという状況です。

市民が自由にアクセスでき、ハイテク工作機
械を利用して自自 分 の 作 り たい も の を カ ス タ マ
イズ製作できる工房

そのブータンへのインプリケーションは何かというこ

さまざまな分野で必要となるものをデジタル工作し、迅迅速に試作（rapid proto-typing））できる可能性を拡げる
推奨されるデスクトップ工作機械は６種類。
世界中、どこのラボでも同同じ仕様の機械が利用できる“DIY”とと“DIWO”” コワーキングスペースで協働作業を推奨とですが、内陸国はどこでも同じことが言えると思いま
すが、デジタル工作機械が現地で使えるという状況があ

ファブラボネットワーク テレビ会議、世界ファブラボ担当者会議等で、世界中のものづくり
愛好家がつながれる

れば、ものの流通に基づく貿易に頼らずとも、データのやり取りだけで、より低コストで必要なモノを現地で入37手できるということになります。
普通だったら、物流、つまり、ものを輸送することに先進国だけではなく、開発途上国にも多い

よって必要なものは入手しなければいけない。ブータン
は内陸国なので、何か必要なものはたいてい輸入しなけ
ればいけない。輸入すると、その分、輸送コストもかかるし、単品で輸入したいと言ってもなかなか業者は応えてくれなくて、ある程度数をそろえないと注文に応じて◼ 93ヵ国／地域に、既に1,889ヵ所（2020年1月末現在）◼ 日本にも現在19ヵ所（FabCafe、
メイカースペース等含まず）くれない。そんな制約がいろいろ出てくるわけです。よしんばそれで輸入できて、実際にものが届いたとしても、

3813公開講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」

ブータンへの含意

ファブラボネットワークとつながっていれば・・・

Bhutan

必 要 な パ ーツ を 現 場 で モ デリ ン グ

Thimphu

設計図

情報処理Data Exchange

Trashiyangtse

Local Manufacturing

説明書

デジタル／データ
Data Exchange

Data Exchange

災害時：被災地緊急対応
平時：反復練習、起業家育成

フィジカル／マテリアル
材料

物質処理

3Dプ
プリント

様々な機器の修理が現場で可能になる。

相互変換

製品

India

Japan
39

実装

平時の反復練習→起起業「デジタルデータからさまざまな物質（フィジカル）へ、またさまざまな物質（フィジカル）からデジタルデータへ、
自由に“相互変換”するための技術の総称」（田中浩也『SFを実現する』（講談社現在新書、2014））

Courtesy: Field Ready Nepal

39

41

それが現場の状況に合っているかどうかという保証もな

径の違うパイプを二つつなぎ合わせるためのジョイント

いわけですね。

部分を現地で製作し、そのまま実装するというようなことをやっているわけです。

従って、例えば、自分たちが必要なものを必要なタイミングで単品でもいいから入手したいというときには、

では、それは災害が起きたときだけなのかというとそ

今の物流に頼るだけでは十分ではない。ここに、例えばうではなくて、例えば地方の保健所を巡回して、そこでデータで作ったものを一瞬で飛ばして、現地にある工作壊れている医療器具のパーツをその場で交換するという機械を使ってそこでデータをものに変換することができ作業を実践していくと、平時の反復練習にもなり、3D

れば、途中の物流にかかるコストを中抜きできるし、実モデリング、3D プリントのスキルがどんどん高まって際に現場で必要とされるのに近いようなスペックのもの

いきます。それによって現地の人がビジネスを始めるとを作ることができるという状況が起きてきます。

いうことにもつながってくる可能性が出てきます。

これをスライドで示すと、ブータンに対して、例えばこの写真はネパールで撮られたものですが、ネパール

インドや日本などからデータを送ることによって、現地では Field Ready という国際 NGO が、2015 年の地震

でものづくりができる。それによって必要なものを現地

災害の直後に実際に被災地に 3D プリンターを持ち込み、で調達することがもっと可能になってくる。それだけで救援物資の現地製作を実践しました。同じようなリスクはなくて、ブータン西部にある首都のティンプーと、を抱えているブータンでも、ファブラボがあって、こうブータンの東の果てにあるタシヤンツェというところという 3D プリンターを使える状況があれば、災害時の対の間にも同じような機械があって、インターネット接続

応を考えながら普段の反復練習をすることが求められるもあれば、データを共有することによって、ティンプーのではないかと考えられます。

で作ったのと同じものをタシヤンツェで作り出すというまた、特に 3D プリンターは一品ものを作るのに非常ことも可能になります。従って、ファブラボのようなに向いていて、自助具の製作などでは非常に効果を発揮

ネットワークがあれば、中央アジアの内陸国についても、すると言われています。従って、例えば障害がある方々

かなり輸送コストで不利な状況がある中でも、必要なもの障害の程度に応じてデザインのデータを作って、それのを現地で作ることができる可能性が高いと考えられを実装していくということも可能になります。

ます。

さらに、遠隔で適正技術を開発する人材を育成するよもし早期にファブラボとつながっていれば、例えば、

うな開発協力の形も可能になってきます。例えば、日本

新型コロナウイルス感染拡大の初期の段階でフェイス

国内の大学にあるようなラボと現地のファブラボが交流

シールドのフレームを作ったり、鼻腔綿棒を作ったり、して、現場で必要とされるようなものを、対話と試作を人工呼吸器を作ったり、非接触式の部品、例えばドアレ

繰り返しながら最終的に実装を果たしてくというものでバーを作ったり、PCR のブースを作ったり、様々なことす。先ほどネットワークと申し上げたのは、こういう、に対応できた可能性があります。

同じような機械を持っていて、同じような言語でコミュ

また、ブータンは地震のリスクが非常に高い地域に位

ニケーションができる環境があれば、現場に行かなくて置しています。そのようなところで、被災地で必要とさも、日本から、現場で必要なものの試作や実装に協力しれるようなものを、現場での採寸と 2D スケッチからていける。併せて、現地の人材育成にも貢献できるとい

3D データを作り、これを現場で 3D プリントして実装う可能性が高くなってくると考えられます。

することも可能になるわけです。この写真の場合は、口従って、現在の私自身の持つ仮説は、ファブラボの持14

第 24 回 内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望

その他伝統的開発協力実施体制の課題

SDGs時代の「誰も取り残さない」協力とは？
伝統的ODAスキームの領域

1. 国別事業実施体制

ファブラボを開発協力実施機関がもっと活用していけば、ロングテール部分の小口多様なニーズに、ものの実装でもっと答えていける…筈

••

インド北東州の経済開発は、ブータンの裨益も考慮の上計画策定されているのか？
複数の国に裨益する協力は、どこが推進するのか？SDF（SAARC開発基金）やIOR-ARC（インド洋沿岸地域協力連合）にとっての日本窓口は？

2. 内陸国（LLDC）、小島嶼国（SIDS）、最貧国（LDC）の「特別なニーズ」の小口の開発ニーズにどう応えていくか？

分析を担うシンクタンク機能が見当たらない。

3. ロングテールをカバーする包括型協力は、日本窓口がわかりにくい。
••

開発協力実施機関のマインドセットは「案件」中心。
複数の課題に対応する協力は、「うちが主管する理屈」を求められる。

46

44

ファブラボは既存のいろいろな分野にも適用できる技術

市民向けデジタルものづくり工房（ファブラボ）による技術教育普及促進プロジェクトなので、JICA や他の国際機関の協力案件やいろいろな分野で活躍しているボランティアの方々との連携を進め• ブータン２つめのファブラボを地方都市（プンツォリン）の科学技術単科大学構内に設置する。
• 協力期間：2020年12月～2023年12月• 既存のファブラボ（首都）、隣国のファブラ
ボとも連携• 日本の大学や中高生（地球ひろば中継）と結んだ共同ものづくりワークショップも検討• 他の協力案件、ボランティアとの連携も推進• 第17回世界ファブラボ会議（2022年8月、
於ブータン）の開催にも関与ていきたいと考えています。既にブータンは 2022 年 8月に開催予定の第 17 回世界ファブラボ会議のホスト国になっていますので、その開催準備にも関わっていくことを予定しています。

“JICA to help establish a global standard FabLab at CST” BBS, Dec. 5, 2019http://www.bbs.bt/news/?p=125030

駆け足になりましたが、最後に、ここまで触れません
45

でしたが、伝統的な開発協力の実施体制について私が課

つネットワーク性を開発協力実施機関がもっと活用して題だと感じている点について、3 つだけ示させていただ

いけば、ロングテール の部分にある小口で多様なニー

きたいと思います。

2

第一に、国別事業実施体制になっていることの難しさズに対しても、ものの試作と実装でもっと応えていけるです。ブータンの開発を考えるのなら、インドが経済発のではないかということです。
これに基づき、なぜ私が再びブータンにいるのかとい展すれば、そのスピルオーバーでブータンにも裨益をすう最後の話をしてまいります。私が今回派遣されているることが考えられますが、果たしてインドに対する開発のは、「市民向けデジタルものづくり工房（ファブラボ）協力が周辺国への裨益も考えて計画策定されているのか

による技術教育普及促進プロジェクト」というタイトル

どうかということです。

の技術協力プロジェクトです。先ほど申しましたとおり、

それから、複数の国に裨益するような広域型の協力は、首都には既にファブラボが一つあります。今回のプロ

国別での今の事業実施体制の中では、どこが推進するのジェクトの目的は、インドとの国境に近いプンツォリン

かが分かりにくいという状況があります。例えば、自分という地方都市にある、科学技術系の単科大学の構内にがインドやブータンに駐在していたときの経験では、第二のファブラボをつくるというものです。協力期間は

SAARC 開 発 基 金（SDF） や 環 イ ン ド 洋 連 合（IORA）

3 年間の予定で、そこでやりたいと考えているのが、首から連携のアプローチを、ある国の JICA の事務所で受都にある既存のファブラボや隣国のファブラボと連携しけても、「うちは、自分の国のことはやっているけど、て、この大学の学生さん、あるいはその周辺の地域に住

他の国のことまではね…」という感じで対応し切れな

む市民の方々に、ものづくりの体験機会をより多く提供

かったことがありました。そのあたりの受け止める体制

して、経験値を高めていってもらおうということになるが日本の場合あまり明確ではないというのが今の状況かでしょう。

と思います。

当然、ネットワークでいろいろな国ともつながれるわ

第二に、SDGs のターゲットを具体的に見ていくと、けですから、日本の大学や中高生、特に JICA の「地球内陸国や島嶼国、最貧国などの「特別なニーズ」に対しひろば」に中継していただいて中高生の方々と結んで、て応えていこうということがいくつかのターゲットで書ブータンの課題に対して自分ならどういうものづくりがかれていますが、今の日本の開発協力の実施体制では、できるかということを考えるようなワークショップを今こういう、地域は違うけれども同じような地理的な属性

後できたらと考えています。また、ブータン国内では、を持っている国の「特別なニーズ」に関して分析をやる

2というシンクタンク機能がどこにあるのか、実ははっき

多品種少量生産の市場のこと。

15

公開講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」

ンの章と南アジア地域概観という章を私が執筆担当させていただいた際、そこで少し披露させていただきました。

ご清聴ありがとうございました。

ちょっと高額ですので、ご自身で購入していただくのは＊本日の講演の趣旨は、以下の文献で山田が執筆担当した「ブータン」及び「南アジア地域概観」の２章に基づくものです。

非常に難しいと思いますが、各機関の図書館に置いていただくよう、ぜひ勧めていただけると幸いです。

重田康博・太田和宏・福島浩治・藤田和子編著『日本の国際協力アジア編～経済成長から「持続可能な社会」の実現へ』
ミネルヴァ書房、2021年6月刊行
https://www.minervashobo.co.jp/book/b577603.html

最後に参考文献リストを付けて、私のお話を終了させていただきます。ご清聴、どうもありがとうございま
した。

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質疑応答

参考文献

山田先生、大変内容の濃いご講演、ありがとうご

梶山Centre for Bhutan Studies. 2016. A Compass Toward a Just and Harmonious Society: 2015 GNH Survey Report. Thimphu, Bhutan.
Gross National Happiness Commission. 2019. TWELFTH FIVE YEAR PLAN 2018-2023 VOLUME I: MAIN DOCUMENT. Thimphu, Bhutan.
Gross National Happiness Commission. 2019. TWELFTH FIVE YEAR PLAN 2018-2023 VOLUME III: LOCAL GOVERNMENT PLANS. Thimphu, Bhutan.
Ministry of Education. 2019. Annual Education Statistics 2018. Thimphu, Bhutan.
Royal Government of Bhutan. 2015. “Immigration Rules and Regulations of the Kingdom of Bhutan (Rev. Dec. 2015).”
Yamada, K. 2018. “Winter Camp for Highland Schoolchildren.” Kuensel. January 26, 2019.
杉本均編著『ブータン王国の教育変容』 岩波書店、2016年

ざいました。取りあえず、今のところ停電もなく、ひと安心といったところですが、もうしばらくもってほしい

Gershenfeld, N. 2008. Fab: The Coming Revolution on Your Desktop--from Personal Computers to Personal Fabrication. Basic.
Eric James and Abigail Taylor. 2018. Managing Humanitarian Innovation: The Cutting Edge of Aid. Practical Action.
JICA研究所（2016）「オープンイノベーションと開発」研究会報告書
田中浩也（2012）『FabLife：デジタルファブリケーションから生まれる「つくりかたの未来」』オライリー
田中浩也（2014）『SFを実現する』講談社現代新書
マッシモ・メニキネッリ（2020）『ファブラボのすべて』ビー・エヌ・エヌ新社
クリス・アンダーソン（2014）『ロングテール』早川書房〃 （2012）『MAKERS 21世紀の産業革命が始まる』NHK出版
F・アーンスト・シューマッハー（1986）『スモール・イズ・ビューティフル』講談社学術文庫
山田浩司（2020）『ブータンにデジタル工房を設置した』、インプレスR&D

なと思っております。
それでは、残りの時間 15 分ほど、質疑応答の時間にしたいと思います。ここで一つ注意点がございます。本48

講演会シリーズは冊子化しておりまして、NipCA プロ

りしません。2017 年のことだと記憶していますが、特ジェクトのウェブサイトよりダウンロードしていただけに内陸国の「特別なニーズ」に関して専門的に研究を行るようになるのですが、質疑応答もそのまま採録したい

う国連の国際シンクタンクがモンゴルに設置され、ブーと思いますので、それをご了承いただいた上でご質問しタンも批准しましたが、そういう「特別なニーズ」に対ていただきたいと思います。ご質問のある方はいらっしてどう応えるかという分析能力が、今の日本の開発協

しゃるでしょうか。チャットでも受け付けておりますの力実施体制の中では十分考えられていないのではないか

で、どうぞご遠慮なくお願いいたします。

というのが、問題意識としてあります。

チャットのほうに来ておりますね。私のほうで読み上

それから第三に、先ほどのようなロングテールをカ

げ ま す。
「2010 年 ご ろ か ら で し ょ う か、 ブ ー タ ン にバーできるような包括型の協力案件は、日本の中でどこCSOs が多く設立されてきたと思います。内陸国や小島が窓口になるのかが非常に分かりにくいと感じます。今嶼国の開発において、地元 CSOs の力が重要になるとでも開発協力実施機関のマインドセットは、案件ありき、思います。ブータンの CSOs は、社会や地域の課題解案件を実施することによって開発協力をやっているとい決にどのような、どの程度の役割を果たしていますか」うことが多いですが、SDGs の中で「誰も取り残さない」とのことです。

というのを本気で考えていくとしたら、もっと現地の事

山田

務所がプログラム的にものを考えていくことが求められ

くご存じの方からのご質問だと思います。その質問の後ていくでしょう。そういう中で、東京の窓口が分かりにに、「ブータンの CSOs にはたいてい王室や有力者のパ

くいというのは非常につらい。どこかの案件にひも付け

トロネージがあり、お互いの領分を侵さないように忖度

ないと担当部署になってもらえないという状況の中で、して、イシュー別の縦割りになっている」と書かれてい「（ファブラボがあれば）いろいろできます」と言うと、ます。私も同じ印象を持ってはいるのですが、純粋に市「いや、それはうちじゃないね」と言われるケースが多民自身のイニシアチブでつくったというところと、それい。そのあたりが、JICA の中でどうその案件の重要性から、そういうパトロネージがあってできている CSOを説得するのかというのが難しい状況があるように感じとの間で、私自身は峻別が十分できていません。

3

ています。

ただ、CSO は様々なニーズに応えているところがあっ

これが本当に最後のスライドになります。本日お話し

3

した内容は、6 月にミネルヴァ書房から出る『ハンドブック日本の国際協力

ありがとうございます。恐らく、非常に状況をよアジア編』という本の、ブータ
16 ：Civil-Society-Organization の略。法人格を持たない
注
市民社会団体などを含む幅広い非営利組織（NPO:NonProfit-Organization）の総称のこと。

第 24 回 内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望て、それぞれ非常に特徴ある活動をしてくださっているますが、ブータンの小学校における校長先生の役割といと思います。一番地道にやっておられるのは、例えばいますか、校長不在ということがどいう意味を持つのか

ブータンのゴミ問題に対する取り組みです。内陸国ではというような部分を、ご存じでしたら教えていただきた

恐らくどこでも同じ課題があると思いますが、ブータン

いということ。

にはゴミ処分場にするための土地が十分ありません。島

また、冬の間、中間地に下りてきて 2 カ月間ウィン

嶼国も同じような状況があると思います。そういう中でターキャンプをされているということでしたが、このプ

ゴミの問題に取り組み、アドボカシー も地道にやってロジェクトが実施される前、中間地に下りてきている 4おられるという団体もありますし、障害者の自立支援に

カ月間、児童・生徒は何もしていなかったのか。それとついても、一団体だけではなくて複数の団体があって、も、そのうちの 11 月とか 3 月の 2 か月はまだ学期期間

それぞれ活動されていると思います。

中の中間地の学校で教育をうけていたのかという部分を4教えていただきたいと思います

ただ、複数の団体がある中で、私が JICA の所長をやっていたときに直面していた難しさは、結構、「あちそれから、ファブラボのほうは、私は全くの素人でわらさんに協力されているのなら、うちにも支援してくからないながらも、これからの可能性を感じさせる分野

れ」みたいな言い方をされることがあまりにも多かった。

だと直感しました。設計データさえあれば簡単にものづ

それなら、複数の団体が一緒に活動計画してくれたら、くりができ、また、インターネットを活用してデータのもうちょっと案件の規模を大きくするとか、検討できる

やり取りすることによって物理的な距離も克服できると方法もあるのにと思い、「そこのところを同業他団体というお話ですが、このもとになる「データを作る」とい調整してくれませんか」と言うと、なかなかお互いの調う部分での人材育成について質問させてください。現状、整が進まなくて、案件化することができなかったという

誰でも簡単にデータが作れるわけではないのではないか

結果になりました。

と思っていまして、例えば、ある起業家がこんなものを答えになっているかどうか分かりませんが、CSO の数作りたいというアイデアがあったときに、まずはそれをは確実に増えてきています。先ほどご紹介したファブラ

データ化しないと作れないということですよね？しかし

ボについても、CSO 登録をしようとしています。今、実際にはコンピュータが詳しくないとか、デジタルリテ

ちょっと止まっていると聞いていますが。ブータン二つ

ラシー自体が全くないような、アイデアだけあるような目のファブラボは JICA でと言っていますけれども、今

起業家の卵たちが実際にファブラボを活用して何かを作後、国内各地に同じようなファブラボが出てきたときに、りたい、というニーズがあったときの、アイデアをデー

そのネットワークが当然必要になってくるので、ネットタ化する作業をしてくれる人がいるのか、あるいは、そワーク組織を CSO 登録することが先行して今進められ

ういう部分の人材育成やトレーニングのところが具体的ているわけです。お答えになっていない部分もありますにどうなっているのかということを教えていただければけれども、このあたりで切らせていただきます。

と思います。

梶山

ありがとうございます。ほかにご質問等ある方、校長不在と申しましたが、校長が不在の間は、アクティングで、今いる先生が校長先生の代わりを務める

いらっしゃるでしょうか。
山本

山田

体制になっています。従って、校長不在のデメリットは、

それでは、私のほうからご質問させていただきた

いと思います。山田先生、本日はありがとうございまし

実際に校長不在で、アクティングで校長をやっている人た。大変内容の濃い、開発協力の周辺にある課題を踏まも見当たらないような学校を私も見ていないので、答え

えてどのような方向で何ができるかという話で、大変勉ようがない部分になります。アクティングでやっている

強になりました。

人がいるというのがお答えになるでしょう。

本日の講演では、教育のケースとものづくりのケース

二つ目は、これは私の説明の中でひょっとしたら誤解ということで二つご紹介いただいたので、それぞれにつを招いたかもしれませんが、中山間地の学校でウイン

いてご質問させていただきたいと思います。まず、教育

ターキャンプをやった期間というのは 1 週間ぐらいなのほうですが、先ほど、ルナナの小学校は校長先生がいのです。また、冬の間下りてくると申しましたが、実際ない状態で学校運営されていたという話があったと思いに下りてきている子どもたちに「いつまでプナカにいる4の？」と訊いたところ、2 月中旬頃にプナカで大きなお 策の立案・決定などに影響力を持つステークホルダーに働政
きかけを行うこと。

祭りがあって、そのお祭りの頃まではいて、それから村17

公開講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」

へ帰ると言っていました。ということは、中山間地の学ります。

校が 2 月に新学期に入ってからも 2 週間ぐらいはいる山田

かもしれませんが、その後すぐ村に戻ってしまうので、えば、公立の教育機関に併設されているところは、かな

中山間地の学校が開いている間に高地の子どもたちがそり予算的にはその教育機関の方から融通してもらえるとの学校に通うということは、恐らくなかっただろうと思思いますが、そうでないところというのは、当然、自分われます。

たちでキャッシュフローを作っていかなければいけま

従って、申し上げたいのは、ウインターキャンプは 1

ファブラボは、それぞれ運営形態が違います。例

せん。

週間しかやっていないということ、そして、冬の間とよくあるのは、ファブラボは市民に対してオープンだ

いっても、実際に中山間地に下りてきている期間はもっといわれていますけど、1 日 24 時間、7 日間ずっとオーと短い。4 カ月もずっと村を留守にしているというわけ

プンにしているわけではなく、1 週間のうち特定の日をではなく、もっと短い期間だけ下りてきているというこ

オープンにして、他の日はそれぞれ営利活動をやっていとです。

るという形態を取っているところが多でしょう。例えば

それから、ファブラボについては、おっしゃるとおり

生産委託を受けたりとか、あるいは、先ほど言ったモデで、この一番のミソはデータを作るところなんです。自リング自体を受注したりとか、そういうかたちで収入を分もこれは経験して、いきなり「3D プリンターの使い得て、それを機械の維持管理に充てるということが行わ方を教えてくれ」と言って日本のファブ施設に行ったら、れています。市民が使う部分については自由に使わせて「じゃあ、データを持ってきてください」とスタッフのくれますが、その自由にする部分を保障するために、一方に言われたことがあります。それで、データはどうす

部で収入を得られるようなかたちで運営されていると思るのかというところからスタートして、自分もデータのいます。

作り方を自分なりに学んでいったのです。これは、教育

従って、一概には言えませんが、今のブータンにあるに関してはよく言われることではないかと思いますが、

ファブラボに関しては、確か土曜日を一般にはオープン

自分が何を作りたいのかがはっきりしていれば、自分でにしていて、あとの平日の月曜日から金曜日まではいろ

いろいろなものを調べて、自分で作り方を学び始めるといろな生産の委託や研修実施の委託みたいなものを受けいうところはあると思います。

て、それで回していると理解しています。

よく、「モデリングソフトの操作法を教えてくれ」と梶山

ありがとうございます。では、もう一つ読み上げ言われますが、「で、あなたは何を作りたいの？」と聞ます。「在ブータン日本大使館が存在しないということ

くと、それははっきりしません。漠然と操作法を教えてで、草の根・人間の安全保障無償案件をつくりにくいとも、具体的に反復練習が伴わなければその操作法は簡単いうことでしたが、JICA ブータン事務所とインド大使に忘れます。そういうところからすると、これから私た館（インドにある日本大使館）の経済協力班と協力して、ちが協力をやっていくときの課題は、いかに「自分もこJICA のブータン事務所が事実上、案件形成の役割を担

ういうものを作ってみたいな」というアイデアをいっぱうようなかたちで草の根・人間の安保無償予算を運用しい出させるかというところではないかと思っています。

て、さまざまな草の根案件やコミュニティ開発案件を実それができれば、周りの人に訊いたり、あるいは、ファ施することは難しいのでしょうか。また、草の根・人間

ブラボに行けばそういうモデリングソフトを動かしてく

安保無償は、近年、1000 万円を超える事業でも支援可れる、知っている人もいるので、そういうところでアド能なものが出てきているのではないでしょうか。そのあバイスを受けたりして、最終的には自分で作り上げるとたり、うまく対応して、日本チームの支援を積極化するころまで試行錯誤を繰り返して持っていって、達成感を可能性はないのでしょうか」というご質問です。

味わってほしいというのが、こういう運動を提唱してい山田

るネットワークの方々の大きな期待になっています。

力としてやっていたかと言われると、やや自信がないとありがとうございます。すみません、組織的な努

山本

ありがとうございました。

梶山

チャットのほうに二つ質問が来ております。まず、 「これは草の根無償ですね」といって大使館の担当者をころですけれども、問い合わせがきたものに対して、一つ目を読み上げます。
「ファブラボの設立はとても良紹介するということは結構やっていました。

い取り組みだと思います。その所有者・運営主体、今後

ただ、振り返ってみれば、受け身であったかなというの管理運営はどうお考えですか」というご質問がきておところが反省としてあります。今日のお話の中では十分
18

第 24 回 内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望カバーできませんでしたが、私は、本当にこれをやって方より、「ありがとうございます。JICA の役割に期待しいこうと思ったら、地方に派遣されている JICA 関係者、ています」とのメッセージをいただいております。

協力隊員とかプロジェクトの関係者、それから帰国研修

それでは、お時間も過ぎましたので、これにて第 24員も含め、もう少しその地域のニーズに対してアンテナ

回「中央ユーラシアと日本の未来」公開講演会を終了しを張っていただくような働き掛けやっていくと、小口案たいと思います。私も、山田先生がご紹介されていた件の発掘もでき、もう少し草の根無償の予算枠の有効活『ブータン 山の教室』を少し前に見ました。あの村の人用につながるのではないかなと思っていました。その後、たちはなぜか心にとても余裕があって、子どもたちは親道半ばで任期を終えて帰ってきてしまったので、自分がの仕事を手伝うことなく、ただ勉強に専念することを大今回、専門家として再び派遣されてきたという中では、人たちの方でも望んでいる、その背景がよく分からな

草の根無償の有効活用はもうちょっと考えていきたいとかったんですが、山田先生のお話で冬虫夏草がよく採れ思っています。

る豊かな地域であるということを聞いて、非常に腑に落

それから、確かに 1000 万円を超えるものというのはちたところがありました。今日の講演会を聞いた後に見あります。今日、非常にシンプルに言ってしまったのでると、より深く映画も理解でき、さらに今日のお話もま1000 万円という区切りにしてしまったところはありま

た改めて理解が深まるのではないかと思います。まだ劇すが、それより大きい案件も当然あります。ですが、で場公開は続いておりますので、お時間のある方はぜひ劇はその規模から一般無償の 1 億円の規模までの間のと場でご覧ください。

ころを日本の ODA で埋め切れているのかというと、そ

それでは、山田先生、長時間にわたりありがとうござの部分にはまだギャップがあるのかなと思っていて、そいました。ご視聴していただいた方々も、ありがとうご

こをどう埋めるのかを考えていく必要はあるかと依然とざいました。皆さん各自退出していただくかたちにして、して思っています。

終了したいと思います。これで第 24 回「中央ユーラシ

梶山

ありがとうございます。ほかにご質問のある方はアと日本の未来」公開講演会を終了したいと思います。

いらっしゃらないでしょうか。先ほどご質問いただいた

本講演は、NipCAプロジェクト主催「中央ユーラシアと日本の未来」第 24 回公開講演会として2021 年 5月21日（金）に開催された。

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第 24 回 「中央ユーラシアと日本の未来」 公開講演会

内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望
講 師

JICA ブータン派遣専門家
武蔵野大学客員教授

山田 浩司 氏
日 時

2021
申込方法

5.21 金

16:00 ～ 17:15

このオンライン講演会は、 どなたでも無料でご参加いただけます。
左記 QR コードにて参加登録をすると Zoom meeting へ入室するための URL が自動送信されます。
※当日ライブ視聴できない本学学生 ・ 教職員の皆様のために manaba にて無料の動画配信を予定しております。
詳細は、講演会後下記 NipCA プロジェクト Website にてお知らせいたします。
主 催 ： 筑波大学 「日本財団 中央アジア ・ 日本人材育成プロジェクト (NipCA)」
協 力 ： 日本 ・ 中央アジア友好協会 （JACAFA） / 筑波大学 国際局 , 学生部 ,グローバルコミュニケーション教育センター社会貢献委員会 ,スーパーグローバル大学事業推進室 , グローバル+ リーダーシップ教育プログラム ,人文 ・ 文化学群 , 社会 ・ 国際学群
問合せ ： NipCA プロジェクト Website: https://centralasia.jinsha.tsukuba.ac.jp/
TEL: 029-853-4251/Email: info@genis.jinsha.tsukuba.ac.jp

筑波大学「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロジェクト（NipCA）」主催

公開講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」
第 24 回内陸山岳国ブータン向け開発協力の展望

JICA ブータン派遣専門家 武蔵野大学 客員教授 山田 浩司

2021 年 6 月 30 日
監
修
編集・校正
発 行 者
発 行 所

印刷・製本

臼山 利信
梶山 祐治（主担当）、山本 祐規子、谷越 祥子、笹山 啓
臼山 利信
筑波大学「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロジェクト（NipCA）」
茨城県つくば市天王台 1-1-1
Tel: 029-853-4251
E-mail: info@genis.jinsha.tsukuba.ac.jp
Web: https://centralasia.jinsha.tsukuba.ac.jp/
株式会社アイネクスト

筑波大学「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロジェクト（NipCA）」〒305-8571 茨城県つくば市天王台 1-1-1 筑波大学
Tel. 029-853-4251
E-mail: info@genis.jinsha.tsukuba.ac.jp
Web: https://centralasia.jinsha.tsukuba.ac.jp/
公開講演会シリーズ第 24 回のテーマカラーは、国連が定めた17 の「持続可能な開発目標（SDGs）」のうち、「目標 7 . すべての人々に手ごろで信頼でき、持続可能かつ近代的なエネ
ルギーへのアクセスを確保する」のアイコンの色を基調としています。
©The Nippon-Foundation Central Asia-Japan Human Resource Development Project (NipCA), University of TsukubaISBN 978-4-910114-22-4