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原著論文

スコットランドナショナルトラストによる地域資源管理と環境教育の統合
西川芳昭

長崎ウエスレヤン短期大学動IntegrationofEnvironmentaIEducationintoRegionaIResou｢ceManagement
byIheNationalTrustforScotIand
YoshiakiNishikawa

NagasakiWesIcyanjunio「College中（受理日】999年３月１２日）

TheMlIionaITIusIlb「ScolIand(NTS）isanonproIiIconsc｢valionorganizalionconscrvinｇａｎｄｉｍｐＴｏｖ－ｉｎｇ「uraIamcniIybyowningpropcrlicｓｏ「hisIo｢icinlc｢estｏ「naIumIbeauly、ByanaIyzingthccasesof
lwoisIandsowncdbyIhcNTS，lhisstudyaimsloidcnlifyhowIｈｃＮＴＳｉｍｐＩｅｍｃｍｓ「cgionaI「csourｃｃ
ｍｎｎａｇｃｍｅｎＩｏｎｉｌｓｐ｢operIicsusingenvironmenla］educalionKhctiviIicsand・ａｌｌｈｅｓａｍｅＩｉｍｃ、howil

intcgralcscnviTonmenlaIeducalioninlo「cgionaITcsourccmanagcmemo「ｉＩｓＩＤ｢opcrlics，

ThreediIYcrcnlaspcclso「cnvironmenIaIcducaIionhavcbecnidenliIied・ＴｈｅｓｅａＴｃ①p｢ovisiono｢。i帷c【cduca(ionlbrschooIchildrcnandvisiIors②［IclivalionoflocalcommuniIiesbyimpIcmcmingconscrvalionanddcvelopment③mcililaliono｢pubIicparticipationinconservalionandrcgionaIrcsourccmamagemcnt、
neNTSrecognizcsbothmerilsaｎｄｄｃｍｃＴｉｔｓｏｆｂｃｉｎｇａｎＮＰＯ］ocaledouIsidco「ｔｈｃｍａｎagcdp｢o脾rtyinimplcmcnIing「cgionalにsourccmanagcmenlo「ｒｕ｢KlIcommuni1ies，Theにa]isIicmanagemcnlmechqnismandcompromiscbcIwccnvisionandTca]ilyaTclhccha｢acIeTisIicsonhcNTSas【hcowncTofIhc

p｢opcmcsincludingIandsandcommuni1ic5、T11eseNTS0sdiversiliedandinlegratedmanagcmcn【andeducalionaIfunclionsasanＮＰＯｃａｎ陸applicd
lootheTareasbolhinacluaIrCsourccmanmgemenland「cconsidcralionD「TumImanagemenlpolicyinboth

dcvelopedanddcveIopingcoumries．

Ｋｃｙｗｏｒｄｓ：cnvironmcnIaleducalion・Iandscape，TheMIIionalTTusIlb「ScolIand，ｎｏｎｐｒｏＩＨｌｏ｢ganIzaIlon，●⑪｢(sgionaIresou｢CCS

１．はじめにスコットランドナショナルトラスト（、,cNaIiOml
TruStlbrScolIand：以下ＮＴＳ）はスコットラン

ドにおいて、土地を所有することによって国民のために１３然及び文化jIm塵を保全することを目的とする1931年に設立されたＮＰＯである。姉妹団体
であるナショナルトラストは英連邦諸国を中心と(問い合わせ先．現所属＊）〒839-8502八留米市御井町l6-35久留米大学統済学部

E-mail:yoshiaki＠CCC・mii,kurumc-u・ac・ｊｐ＊Ｐ｢csenlAdress:FncuIlyo「Economic5,KurumeUniversily
LW境教育ＶＯＬ９－ｌ

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スコットランドナショナルトラストによる地域資源管理と環境教育の統合

した世界の各地域の景観保全及び環境教育に大き

ナルトラストの時代的背景をボランティアセクター

な影響を与えている英国最大の環境保全団体としが社会基盤となっていったダイナミズムを解明すて知られている（１）。ＮＴＳは農村地域をコミュる視点で分析し、今日の日本の市民社会形成へのニティーの生活を残したまま所有保全し、保全の学習論からの応用を示唆している。地域資源の効対象となる地域の住民にも責任を持って関わり、果的な管理のためには直接これを実施する組織内保全を通じて地域資源（２）の管理を行うと同時のみならず、それに関わるまたは関わろうとするに環境教育を実施している。

すべての人々に対する地域資源の特徴の理解を促

我が国においても、地域資源の管理における農す教育が不可欠である。ＮＰＯに信託された土地

村空間の捉え方として、従来の食料生産のための盗源の保全を通じた地域資源管理と環境教育がど

産業空間、生活空間等の観点に加えて、交流空間のように統合されているのか、実例を通じてその及び教育空間としての要素が提案されている（今長所と限界を含めて知ることは、今後地域住民や

村１９９５：47-50)。交流空間とは都市と農村との一般市民が特に自然・文化遺産の豊かな農村部の交流を促進するうえで、都市住民のニーズにも応

地域資源管理により具体的に関わり、アメニテイー

えつついかに農村空間をデザインするかという視を享受出来る社会の形成に欠かせない視点である。

角であり、教育空間とは農業・農村のもつ教育力、本論においては、まずＮＴＳの所有するスコッすなわち自然への親近感と脅威についての実感、

トランドの島の地域資源管理の具体例を分析する

労働の喜びと仲間との連帯感を通した人間形成がことによって、地域資源管理と環境教育がどのよできる空間作りである。地域の住民が、地元の技

うに連携．統合されているか、またＮＴＳが地域

術、文化、産業を土台に自ら学び計画し経営するに対してどのような環境教育の要素を提供してい内発的発展の思想（宮本１９８９：294-303）もこのるかを明らかにする。そのうえで、ＮＰＯがこの農村空間の捉え方と一致する。ナショナルトラス

ような活動を行う際の長所と短所を議論し、対象

ト運動を交流の－形態と捉え、湖水地方におけるとなる地域の住民が、地元の技術、文化、産業をトラストの経営の分析結果から、参加と交流、す土台に自ら学び計画し経営する力を得ていく事業

なわちさまざまな感性と論理のぶつかりあいの中がＮＴＳを通じた地域外に住む市民の参加も得てからこそ地域資源管理システムの現実的櫛築と管実現されていく過程について考えてみたい。

理主体形成の国民的合意がなされることを指摘し、日本の村落振興（いわゆる村おこし）においてもそのような観点が共有できる可能性を示唆した研２．ＮＴＳの理念と組織
ＮＴＳは1996年現在18万５千エーカーに及ぶ100究も行われている（例えば向井1995)。条件不利

以上の資産を保有し、その会員数は22万８千人、地域の農村を交流空間、教育空間と捉え、農村経

入場料等を徴収することによって入場者が数えら営を多角化することは、スコットランドのみなられる場所52ケ所だけでも年間訪問者は約190万人ず我が国の中山間地や離島の農山村の活性化手法に達している（NTS1997a：insidecoveT,24)。約

に重要な示唆を与えうる（３）。

380人のフルタイムのスタッフが扉用されており、一方平松（1995：2-3,318-319,343-346）は、年間の収入は約2000万ポンド（日本円で40億円)、

イギリスにおけるコモンズのオープンスペース化

そのうち1500万ポンドが所有地の管理に支出されを歴史的に分析する中で、ナショナルトラストをている（ＮＴＳ１９９７ａ：１５)。収入の約20％が会員その母体とも言われるオープンスペース協会（１９の支払う会費であるが、様々な資金運用による利世紀当時のコモンズ協会）と比較しつつ、「公」

益もこれに匹敵し、募金、入場料、遺産贈与などでも「私」でもない形の環境保全実施とアメニテイー

もそれぞれ収入の約10％を占めている。この他に概念形成の担い手の一つとして位置付けている。

公的機関からの資金援助も収入の10％以上に達し

さらに、岩本（1998）は19世紀に設立されたナショている（NTS1997a：１５)。

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る評議会（Council）によって決定される（NTS

２－１．ＮＴＳの理念とその地域資源管理におけ

l995；aTticIcs8-11)。日常の運営管理についてはる意味

評議会の下におかれ定期的に会合を持つ執行委員

ナショナルトラスト運動の共通理念は、土地を会が責任を負う（NTS１９９５：artidesl2-l6)。こ

所有することによって国民のための歴史的名勝及れらの下に実際の活動を担う事務局が置かれていび自然景勝地を保全する事である。スコットラン

る。ＮＴＳの本部事務局は首都のエディンバラにドにイングランドとは別個のトラストが設立されあり、事務局長の下に総務人事部、財務部、田園

た背景は、独自の伝統と自立の意識が強いことが部、建築物及び庭園部、販売広報部が置かれ、次挙げられよう。設立後も地理的条件、経済の違いに述べるマネージメントプランの作成を含む資産から両者は異なる道をたどり、特に人口が少ない

全体の運営管理計画の作成、参加する市民の諸活ためにＮＴＳがより政府や他の機関と協力しやす動の調整を行っている。日常の所有地の運営管理

くまたその必要性があったことも指摘されているは６つの地域事務所が担当しており、例えば所有（JcnkinsandJamCsl996：64,66)。

地における新規雇用者の募集広告・面接などもこ

さらにＮＴＳの特徴として、農村地域の保全にこで行われる。本論事例の対象となる二つの島を際しては自然だけでなくスコットランド独自の生担当するトラスト職員（Factor）もオーバン及び活様式の保全に力を入れており（NTS１９９０：４)、

インヴァネスにある地域事務所に駐在し、ここか

特に鳥において人間の集団が非常にもろく農業とら月にｌ～２回程度島を訪れている。その他に地自然保護の統合がどこにもまして重要であること

域事務所が運営しているボランティアグループがが言明されている（NTS１９９０：３)。一方、英国

いくつかあり、地域事務所が必要と判断した放牧のグリーンツーリズムに関する研究の中で、これ地の柵の修理や排水路の改修、ウサギ捕獲のためからの農村開発においては、「農村地域での暮らの罠の設置などの日々の管理に関わるボランティ

し、伝統文化、村並みなどの風景、そして農林業

ア活動を行っている。

など、農村地域の社会的、経済的、文化的な意味

ＮＴＳ事務局では部内に政策研究部をおいて、での「持続可能性」が問われている」（小山１９９３

トラストの事業に関連する研究調査を行っている：５５）と述べられており、その発展には行政の計（NTS1996a)。主な内容は、トラスト自体の政画主導ではなく現場に入って現場の状況に合わせ策の見直し、保全事業に影響することが予想されて問題や可能性を探り出し様々な利害を調整しなる各種機関の政策の監視、スコットランドの自然がら最善の成果を出す姿勢と住民のリーダーシッ

・文化遺産及びトラストの方針に影響するようなプが期待されている。このことは、ＮＴＳの経営

開発計画申請に関する評価、他のボランティア組

戦略にも明記されている。それによると、「島、織との連携、政府の法制化に関する監視、政府及海岸、農村地域の管理においては自然及び景観保びその機関、地方自治体との連携などである。

全の偏見にこだわらず人々の経済的活気、特別な生活様式、文化的伝統に最大の注意を払い、農業や林業がナショナルトラストと合意された形にお3．ＮＴＳのマネージメントプランと二つの島
次にＮＴＳのマネージメントプランの概要及び

いて続けられ、土地が持続可能に利用できる状態

ＮＴＳが所有、管理する農村地域のうち現在も農に保たれるよう股善の努力を行う」としている

村生活が継続して営まれ今回の事例研究対象とし（NTS１９９２：arlicles29-10)。

た二つの島カンナ島とフェア島の概要について紹介する。

２－２．ＮＴＳの組織と運営

ＮＴＳの基本政策は会員の投票による代表者と、行政や他のＮＰＯなど関係機関の代表者とからな

３－１．マネージメントプラン

ＮＴＳではその所有するすべての資産について

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スコットランドナショナルトラストによる地域資源管理と環境教育の統合

マネージメントプランの作成が評議会によって義ＮＴＳはそのマネージメントプランの目標の中で務づけられている。マネージメントプランでは、「重要な景観及び小さなコミュニティーのある生対象となる所有地の地域資源の把握、保全の戦略、態的、考古学的、歴史的特徴がその地理的位置及保全の方法とその実施計画がまとめられている。

び今日の経済的圧力から危機に瀕しており、このそれぞれが過去の文献調査、現地調査、住民の聞ようなヘプリデイーズ諸島の顕著な事例としてカンき取りを踏まえた自然・人文・社会科学の総合的ナ島を国民のために恒久的に保存すべきである。

知見からなる詳細なものでＮＴＳのプラン作成に

コミュニティー及び文化的側面は非常に重要であかける意気込みが伺われる。二つの島のプラン作る。島は教育・研究資源に大きな可能性を持って成にあたっては、鳥の現状部分をスタッフが作成

おりその可能性は開発きれなければならない」

した時点で全ての島の住民及びスコットランド自（NTS１９９４；２７）と島の地域資源を評価してい然遺産保護局（ScoI1ishNaluralHeritage）等のる。なお、この資源には前の所有者のCampbeI]氏

関係政府機関に公開し、コメントを集約した上で収集のケルト文化に関するもの及び蝶類に関する

どのように島を保全管理していくかについての方ものが含まれる（NTS１９９４：２２)。

針と具体的手法を記述し、再び関係者のコメント

農業については飼料作物の栽培及び羊と牛の放を組み込んだ結果が評議会にかけられて承認され牧のみを中心とした伝統的な農業が行われている。

てきた（４）。カンナ烏のプランは初期に作られ島内の飼料生産が必ずしも充分でないため、持続たものの－つで1994年に作成された（NTS1994）

可能な農法として小型在来種の羊を飼養し、かつが、島民との対話が７回にわたって行われ島民の直接市場には出さずに、一旦本土に出荷しスコッ

コメントを出来るだけ生かした形のレポートとし

トランド南部で最後の肥育を行ってから市場に出ている。フェア島のプランも1993年に作成された荷される（６）。作物に関しての具体的な管理は（NTSl993）が、現在のプランの前に1988年に

冬季飼料用の干し草作りであり、夏の天気のいい作成された１日プランがあり、多くの資料が継続的ときに刈り取り、圃場で何度かひっくり返して元に利用されたこともあり、かつ島の自治会組織が分に乾燥ざせ保存している。初秋に行った現地調

しっかりしているために住民との調整作業にも手査では、冬のための干し草作り、羊の放牧地間の間取らず、スムーズに作成された。現在マネージ

移動及び牧草地内にある排水用土水路の管理作業

メントプランに基づいて保全活動が実施されていの三点を圃場で観察することができた。放牧地にる。これらのプランでは、島の自然及び社会環境

おいては過放牧による牧草の消耗及び表土の流失の保全、活気あるコミュニティーの維持、島の資を防止するために飼養頭数及び放牧時期が慎重に源の活用、持続可能な観光の開発、連合王国やＥ管理されている(NTS１９９４：３２)。直接的な教育

Ｕの開発／保全政策との整合性を保つことを原則との関連においては周辺の諸島の学校がカンナをとしている。

訪れること、カンナの小学校と本土のＮＴＳが関
わる農村の小学校の姉妹校提携が提案されている

３－２．カンナ島について
カンナ鳥はスコットランドの西海岸のインナー（NTSl994：３９）が、1996年現在実現はしていない。

ヘプリデイース諸島に位置する東西約８kｍ、南島の人口は1996年現在19名であり、住人の職業

北約３kｍの島で、実際にはカンナ本島と干潮時（主たる収入源）を家族毎にみると小作農業に歩いて渡れる干潟を隔てたサンデー島とからな（croning）（７）が３家族、ＮＴＳによる雇用農る。ＮＴＳは1981年に島を取得したが、島は以前業労働者が２家族、公務員（小学校教員）が１家から野鳥の聖域として知られ、ツノメドリ、フル族と島の以前の所有者の未亡人である年金受給者

マカモメを始めとする100種以上の鳥類及び、希に分類された。

少hii物や蝶類も保全の対象となっている（５）。

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カンナ島に生まれ育ち、現在パートタイムでＮ

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ＴＳの現地管理人兼ガイドを務める小作農業に従ティーに閥意して、国民のために恒久的に保全す事する婦人及び島外から移住してきたその配偶者べきである。このために余暇と教育の両方の文脈による島の生活と課題に間するコメントは次のとで一般の人々が所有地について正しく理解するよ

おりであった（８）。

うに努力する｡」（NTSl993：３０）と明記してい①島に入ってくる住人に閲しては、避本的には歓る。

迎するがどんな人間が入ってくるかには強い関島の主たる産業は農業とニットである。特徴的心を持っている。技術者は必要だが最も問題となことは、ＮＴＳから土地と家を借りて小規模ななるのは技術ではない。一つのことにのみ（例

小作農業を営んでいる農家18世帯のうち６世帯まえば農業）興味を持っていたのではやれること

でがこの島とは全く縁故関係のなかった家族で、が限られてくるため、コミュニティーへの貢献

イングランドからの移住者もいる。農業を行っての面からも本人の精神衛生上も様々なことに興いないのは看護婦、学校の先生、燈台の管理者、味を持ちチャレンジする姿勢が必要である。

お店の経営者等である。各農家は羊の飼養を中心②島の伝統的生活とは、原始時代に戻ることでも、として、干し草を生産すると共に、農家によってコミュニティーを凍結することでもなく、生きは牛も飼育していた。これらの羊はシェトランド

ているコミュニティーとして自然と共存できる

本島からバイヤーが訪れ、購入のうえ郵便船に減農業を伝統農業と定義して、これを保全するこせて出荷される。共同利用の放牧地には－戸あたとが重要でありその手法を探っている。

り20頭の雌羊を放牧することが出来、毎年増えた③ディーゼル発電のコストが高いため、風力発電

分を分配する。

の開発を歓迎するがＮＴＳが採用したコンサル

島には全家庭加入の自治会（Fni「lsleCommittcc）

タントの調査結果による候補地は風が強すぎ危があり、島の重要事頂はすべて定期的に行われる険であると考えている。トラストは住民の意見

自治会の会議で決定される。ＮＴＳの代表はこのを充分に聞いて候補地を決定すべきである。

会議にオブザーバー出席をすることが認められている。

３－３．フェア島について

また、又の期間は島のコミュニティーセンター

フェア島はスコットランド北東海上に浮かぶ２２で絹み物の実演展示が実施され、訪問客はその場

世帯65人の住む島で、昔から野鳥の楽園として知でセーター等を購入することも出来るし、デザイン

られ、1954年にナショナルトラストがその大部分とサイズを指定してクリスマスに届けてもらうこを所有して以来今日に至っている（NTSl993：１，ともできる。1987年に設立された、フェア島編み

６几行政区域としてはスコットランド北方160kｍ

物共同組合は、シェトランド編み物産業組合に加近辺に点在するシェトランド群島に属し、人間の盟しており、独自の商標でブランド品の生産を行っ住む16の島の一つとなっている。この北海と大西ている。

洋を結ぶ航路の間に位世していることがこの島の自治会議長へのインタビューから以下のことが地理的な重要性を示している。1985年に島はその明らかになった（９）。

荒涼たる海岸線などの景観的美しさ、繁栄する農①現在の島が抱える最大の課題は住宅問題である。

業コミュニティーが存在する文化的伝統、野鳥の島に戻って来たい若者がいても、現在島には住中継地としての科学的重要性の故に欧州委貝会のめる状態の家が存在せず、家の修復には多大な指定を受け様々な開発と環境保全の対象となった

資金が必要なため、ＮＴＳの介入による公的資（NTSl988：６)。ＮＴＳはそのマネージメント

金の導入以外具体案がない。他の個人所有の島

プランの目標のなかで「ＮＴＳはフェア島を人間とちがって地主のＮＴＳが住民の生活環境改善と自然が調和して働く島の例として、特にコミュに理解があるため、今後の展開に期待を持ってニティーの活性、自然環境、文化的アイデンテイいる。

環境教育ＶＯＬ９－ｌ

スコットランドナショナルトラストによる地域資源管理と環境教育の統合

2０②観光客の来訪に閲しては、島の産業が野鳥愛好ているわけでもない。ここでは具体的な地域資源

家、編み物愛好家、島を中心とした自然愛好家

管理の活動の中における環境教育の要素についての来訪に依存している事実から、基本的に歓迎議論したい。

しており、多少増加することは許容できる。観

フェア島においては、ＮＴＳの役割は地主以上

光客の持続的受け入れに関する研究（４－２参でも以下でもないと言える。たまたま島の所有者照）に期待をかけている。

がＮＴＳという市民団体であり、島の伝統文化及

4．環境教育アクターとしてのＮＴＳ

び生活と自然保護に理解があるため、島民の活動を支援していると言えよう。住民がＮＴＳに全面

ＮＴＳは環境教育においても多面性を持つ団体

依存しているわけでもなく、ＮＴＳも保全のためであり、スコットランドにおける環境教育の重要に住民を管理しようとは考えていない。例えば、なアクターとして政府にも認識されている（The

自治会議長のイニシアティブの下に「フェア鳥海

ScotlishOfficel996：２８)。本章では、最初に環洋環境及び観光開発プロジェクト」が始められて

境教育を一義的な目的とした活動をまとめ、次にいる（10）が、このプロジェクトは「フェア烏のＮＴＳが地域盗源管理の実践活動の中に地域住民生活がその海洋環境と密接な関係を持っており、及び地域外住民の参加を促している環境教育の要

海洋の汚染に伴いその活性が失われつつあるとの素について議論したい。

認識の下に、鳥を取り巻く海洋環境を島民、訪問者及び国民のために保全すること、フェア島の住４－１．直接実施される環境教育プログラム
ＮＴＳは学校教育に関与することを優先事項

民によって伝統的に行われてきた持続的な海洋管理手法によって海洋資源が守られていることの重とは考えていないが、その保全目的を達成するた

要性及びその役割を示すこと、総合的な海洋環境

めに将来のメンバーとなる可能性のある若年層向保全を提示すること」等を目的としている。ここ

けの教育活動と生涯教育志向に対応する活動の強でいう伝統的手法とは自給的色彩の強い漁業を意化を目指している（NTS１９９２：aTticles519及び

味し、地域外からの商業的漁業を規制することに6.4.5)。

よって重要な地域資源である野鳥の餌を保全する

ＮＴＳは、初等中等教育向けプログラムとして、ことを目指している。スコットランド自然遺産保所有地訪問を含むテーマを決めた学習をサポート

護局から毎年二万ポンドを1997年から三年間獲得するシステムを持っている。視聴覚教材を含む所

し、住民五人がパートタイムでプロジェクトにか

有地の自然文化遺産やその管理方法に関する資料

かわっているが、この共同研究者としてもＮＴＳの貸し出し、講師の派遣、教員に対する事前プリーが情報の提供役を務めている。

フイング等のサービスを提供している（ＮＴＳｌ９９６

フェア島においても過去には地域資源管理の観ｂ：１０)。さらに、各所有地には、スコットランド

点から生産性の低い農業を行う必要性が島民には田圃委員会等の公的機関のiff金援助を受けて、フ理解されなかった時期があり、その頃は、ＮＴＳ

ルタイム及びパートタイムのレンジヤーが40名配が辛抱強くその必要性をコミュニティーに説いて置され、日常の保全活動の実施とともに訪問者にいた。現在は島民がその並要性を自ら理解し、生対する教育も行っている（NTS1996b：９)。

産性の低い農業が島の生活を持続的なものにすることを認識しているため、ＮＴＳは専らより直接

４－２．保全と開発への地域住民の参加を促すＮ

的な環境保全の仕事と他の団体や地方政府との折ＴＳ衝に専念している（11)。

ＮＴＳは保全の対象としている地域の住民に対農業体系の保全に関しては、ＮＴＳは島の自治する環境教育の理念を具体的に発表しているわけ

会の一部局である放牧委員会と協力して、特に環でも、環境教育を主たる目的とした事業を展開し境的に脆弱な北部の丘陵地帯で草地の保全を行っ

環境教育VOL9-l

西川難HＷている。具体的には、共同利用放牧地の羊の飼錠
頭数を一定以下に抑えることによって、過放牧による資源の消失を回避している。これは自然逝産
保護局の指導によるもので、羊のjili数制l1IL牧革への肥料使用ilill限、草地への排水路などの股瞳制
限を守ることの代償に低い生産性に対する補償が行われ、雑草の駆除やフニンスの修理のiif金に使ルlされている。スコットランドの闘地及び離島部においては、人口流出を防ぐために、羊を一頭刺鍵する錘に一定金額が政府から補助されるため、放牧頭数を制限することはそれだけで農家にとっての収入減を意味するが、ＮＴＳの啓発によって住民があえてそのような減収を受け入れている。
さらに、農民にとっては訪問者が農地に入ることは歓迎できることではなく、すべての値l民にiii
産へのアクセスを保証するという理念と、土地所打者として小作人の生活を守る観点からの訪問者の制限というjIll反する目標のIIlIでＮＴＳは妥協点を探っている。

一方、カンナ鳥の住民はその農業資材の搬入や出荷を含めほとんどの生活をＮＴＳに委ね、赤字がでた場合はＮＴＳが補填しており、今後のＮＴ
Ｓによる住民啓発の成果を待つ必要がある｡
もっとも、フェア脇においても脇民とＮＴＳの|Ⅲに軋櫟はある。例えば農家を修復するときに、
ＮＴＳは厚い雌と小さな窓の伝統的隈観を維持する形に修復したいと願うが、実際に住む住民は明るい住宅を望み大きな窓を望む。ＮＴＳは地方政
府から公的資金を導入したり、寄付を募ったりして多くの家屋を修復しているが、その際蛾終的には適当なところで妥協がなされ、厳滞には過去と同じ様式ではないが伝統に辿拠しかつ快適な農家
が１１参復されている。１１}１発が民111j業者と自捕体に任された他のスコットランドの烏（例えばルイス島）
では住宅は住み易いが烏の風景に鯛１１Iしていないことが、保全上の問題となっている。

`１－３．ＮＴＳと一般市民及び会貝の地域海源符

理への参加

一般市民がＮＴＳの活動に参画する最大の方法
は会員となることである（12)。ＮＴＳは会員IHI

2１

鋳のパンフレット（NTSI997b）では、自然保護や地域盗源管理の理念を大上段に振りかざさずに、ＮＴＳが保有する施股への入場が無料になることなど会瓜となるメリットを1M1面に出すことによって自らの目指す事業の腱ＩＨＩを図っている。国民がＩ:l然及び文化逝産にアクセス出来ることはナショ
ナルトラスト巡勅の思想の最重要部分であるので、この瓢業へ市民が会』1として参力IIすることを勧誘する際に、クラブ}Ｍとしての所有涜産に無料で入」ﾙする椛利を持つことを強潤していることは評lIiできる。

会貝が必ずしも自然保誕に強い意志を持って行動している市民とは限らず、政莱を決定する総会の投票には会、の約２％しか参加してない（13)。
さらに、現在ＮＴＳの会貝はわずかずつ減少しており、継続会11の確悌が組織の大きな課題となっている。ＮＴＳはその支出iⅢ減のため、ほとんど読まれていないと判Wrされた年報及び会i汁報告の会員への配布を1996年から１１１｣こし、サマリーのみ
を全会、に配布したうえで、希望者にのみ詳細を＋}鑑している。年報の配布は会員敬育のjlr要な手段の一つであるので、理念に坐づく啓発活ilMIと迎徽慨川の削減を両立きせる妥協が見られる。
他方、ＮＴＳは個別プロジェクト等への寄付呼

びかけを行うことによって収入の約20％を個人や企業からの寄付や遺産贈与から得ている。このよ
うにして個人が特定の涜産の修復保全を目的として寄付をしたI)、住宅ローンの会社が建物の修復に寄付したりする二!「が出来、これらは詳細に報告されている（NTSI997a：18-22)。寄付する側にとっては税の控除等経済的なメリットもあるが、同時に自身の寄付行為が具体的に個々の地域資源の管理に結びついていることを確認でき、自然及び文化逝産の価値を享受しかつ自己実現へとつながっていることが推察される。

もう一つの亜要な参加方法は、各地区に在住する会員の自発的集まI)である地域センターがＮＴ
Ｓと協力して英施する所有地のガイドや保全にl則するボランティア活動への参加である。ボランティ
アの存在は必､ずしも地域住民に歓迎きれるとは限らないことには注意すべきである。島では雇用が堀j:r教汀ＶＯＬ９－ｊ

スコットランドナショナルトラストによる地域資源管理と環境教育の統合

2２

少なく、例えば野ウサギの駆除を行う場合や牧場ることを挙げたい。会員が旅行やピクニックの際の柵の修理を行う場合でも労力を外から投入するにＮＴＳの所有地を訪れるだけではなく、ＮＴＳ

よりは、資金を投入して島民を雇用することによっ自体がボランティアキャンプを募集したり、資金て島民の収入に貢献する方法もあり、経済的に困集めのために修復した農家を賃貸したりしている。

窮しているカンナ島ではその方が歓迎されていたＮＴＳ自身の理解による短所は、一部の財産に（14)。フェア島では、必要なボランティアを島おいて保全的要素が充分でないと理解されているの自治会が決めてＮＴＳに要望しており、開発とこと、農村部における資産の管理力泌ずしも充分保全の事業に対してボランティアは住民自身の活ではないこと、歴史及び生態情報が必ずしも充分動を補完する第二の手段と位置付けられているでないこと、巡営が非効率的であること、組織の〈15)。ＮＴＳにとっても、昔は資金がないため管理方法や事務所の物理的問題、目的及び優先順

家の修復などにボランティアを導入した時期があっ

位がはっきりと示し切れていないこと、資金不足、たが、今は資金的には可能でも、環境教育の側面、

若い世代の充分な参加を得ていないことが挙げら

島民と外部とのコミュニケーション促進のためや、れている（ＮＴＳ１９９２：arlicles3､9-10)。保全的

将来のスタッフ獲得のためにボランティアを活用

要素に対する評価に関しては、ＮＴＳがコミュニしている（16)。同時にチャリティーとしてのボティーの活性を維持促進することにも力を入れてランティア精神と保全の実施に必要な専門性とのおり、このことが人と自然が創り出す文化的景観

せめぎあいも顕在化している（NTS１９９２：articleの保全に繋がることをもっと一般にアピールすべ

523)。
５．地域外ＮＰＯとしてのＮＴＳの特徴きであろう。むしろ筆者は、スタッフの人数と専門`性の不足を懸念している。例えば、マネージメン

トプランに閲しても1996年の調査時には建築物とＮＴＳは地域資源管理の実践を通して継続的に田圃地帯をそれぞれ担当する二人のスタッフが原保全の対象となっている地域の住民及びそこから稿を作成しており、100以上の様々に異なる特徴

離れた地域に住む多くの会員及び一般国民に働きを持つ資産に対して五年間ですべてのプランを作かけることによって、組織の理念を維持普及して成することは困難である。さらに、政策部門におきた。本章においてはこのＮＴＳが、ＮＰＯとしいても都市計画デザイン及び情報科学の修士号をて保全対象の地域外に存在し、地域資源管理とそ持つ職員が二名配置されている（NTS1996a）がれを通した環境教育に携わる際の組織としての長業務内容に対して人数不足は否めない。

所と短所を分析してみたい。

さらに、トラストの場合収入の２割がそのメンバーから支払われる会費でありこの人数が伸び悩ん
５－１．地域資源管理に関与するＮＰＯの長所とでいることも課題であり、観光客の増加を促すな

短所

ど様々な資金調達の方法が探られている（NTS

ＮＴＳは自らの長所として、所有する土地を譲

1996c：2-3)。このようなクラブ財的資産を一般渡不可能と宣言できること、寄付に対して免税措

観光客に公開することによって入場料を徴収する置が取られること、多くの団体と協力関係にあると、あまりに人気のある場合には、組織の存在目

こと、広告能力・資金調達能力に優れていること、的である保全が危機にさらされ、入場の規制を行

ボランティア精神と会員制、献身的なスタッフ、う必要が起こり組織運営のジレンマに追い込まれ創造力と想像力が豊かなこと、人気の高い保全のている。これはトラスト運動の本質的矛盾点であための雑誌を出版していること等を挙げている

るが、地域資源を利用しようとする一般市民に対（NTSl992：aTticIcsa7-8)。筆者はこれに加えする教育活動を通じての彼らの態度形成は現在のて、地域住民と都会の住民を結ぶ方法を持ち、こシステムで可能な限り行うべきであろう。

のノウハウを地域盗源管理や教育活動に繋げてい環境教育VOL9-I

2３

西川芳昭

５－２．対象地域外の団体としてのＮＴＳとして知られているＮＴＳが行っている地域盗源

地域資源管理の主体は地域住民であることが理想であることは言うまでもないが、地域が外の世管理の具体例を分析することによって、地域資源界に対して開かれている現実から、地域住民が自己完結的にその管理を実行することは現実的ではない。ここに行政や地域外のＮＰＯが地域資源管

ついて議論した。

理のアクターとして登場する可能性がある。ＮＴ

Ｓの本部のあるエディンバラ市は、カンナ烏やフェア島からは遠く離れており、開発と保全の主役である島の住民からすると外部団体である。

外部市民団体としての長所は、ＮＴＳが地域の外にある故に地域住民とはちがった観点で開発と保全の問題に取り組めること、多くの会員が居住する都市に事務所を持つために啓蒙教育活動を行い易いこと、他の団体との連携を行う方法を確立

管理と環境教育がどのように統合きれているかに
ＮＴＳは、土地を市民団体が所有してそれを譲渡不可能であると宣言し、ＮＰＯが究極の所有者となることを通じて地域資源管理に深く関わっている。市民団体が対象地域の自然環境、社会環境に稲極的に責任を負っていく覚悟を明確にしたうえで実際に地域資源管理の戦略を立案し実行していることは理念と実践の統合として評価できる。
保全活動に興味を持つ市民や会員を、地域資源管理のボランティア活動などを通して、理論的かつ保全に技術を有する支持者に育てていく努力もな
されている。

していることが挙げられる。実際にＮＴＳは政府

開発の主体はあくまでもその地域の住民であり、や他団体からの独立性を保ちつつ、協力すべきこと、出来ることについては秋極的に協力しており、資金調達面でもイギリス国内はもとより欧州連合
等へも積極的に働きかけており、このような地域

住民がどれだけ自覚的にその地域の開発と保全に献身しているかが、持続的な開発と保全を可能にする最大の前提である。地域住民の中に具体的な理念と戦略があるときにこそ、外部の市民団体が、と外部を結び付ける役割は評価できる。

行政などと協力したり、時には行政と対立しても、短所は、ＮＴＳがあくまでも地域外に存在するために開発の主体にはなり得ないこと、外部である故に時には地域住民と利害が対立すること、都市住民の支持を受けやすくするための会員募集の具体的に地域資源の管理に関わっていくことができる。しかしながら、大多数の国民が都市部に住んでおり、政府の農村の地域資源管理に関する政策決定に関しても都市住民の声が重要であり、都市

パンフレット（NTS1997b）の例にも見られるよ

住民が農業・農村をどのような地域資源・空間と

うに、地域の住民に対する説明とは異なる言葉使いを使用し両者から誤解を招く危険があることなどである。外部団体であることを踏まえ、ＮＴＳ
が股も得意とする例えば保全の部分だけに関わっ捉えるかが持続可能な開発に重要な硯点でありていくことも一つの戦略であろうが、土地所有者

ＮＴＳは、保全を通じた地域資源管理の実践的としての地域住民に対する責任から地域住民及び活動を通じて、地域住民のニーズと地域外住民の地域外住民両方に対する啓蒙を行わねばならず部
分的関わりは難しい点もあろう。フェア島とカン

保全への意志を結びつけ、地域住民に対しては保（17)、対象地域内の住民と地域外の一般国民の両方に教育を提供しているＮＴＳのようなＮＰＯの役割は大きい。

全の理念及び手法を教育し、同時に必要な資金、ナ島の二事例においてもＮＴＳの関わり方は多少

情報、人手を提供していること、地域外に住む会違っており、それぞれの地域に合わせた地域資源

貝及び市民に対してはその受け手の状況に合わせ管理への関わりが常に模索されていることがわかて異なるレベルの情報や学ぶ機会を提供している。

る。
６．おわりに

本論では一般に自然及び文化遺産保全のＮＰＯ

このことは、日本や開発途上腿]において今後地域資源管理に市民が参加する際にＮＰＯがどのように責任をもって関われるかの議論に重要な示唆を与える。

環境教育ＶＯＬ９－ｌ

2４

スコットランドナショナルトラストによる地域資源管理と環境教育の統合註（１）それぞれの会員は入場料を一般から徴収している相手方の所有する資産（自然及び文化遺産）に無料で入場することができる。イングランドの際、その入場料金と会費を較べて、複数回入場すると会員になるほうが割安になることを知り入会することが多い。1997年７月10日PoIicyDivision
JohnMayhcw氏聞き取り。
（13）総会への直接出席数ではなく、郵送も含めナショナルトラスト運動全般の歴史については元て総投票数が会員の約２％にとどまっている。1997

議長らの著書（JcnkinsandJamesl994）を参照。
（２）今村（1995：16-29）によれば、地域資源

年７月lOBPoIicyDivisionJohnMayhcw氏聞き取り。

は地域的な存在であり（非移転性)、相互に連鎖（14）（８）参照。

性を持ち（有機的連鎖性)、市場メカニズムにな（15）（９）参照。

じまない（非市場的性格）特質を持ち、その内容（16）1997年７月10日PClicyDivision，JohnMayhew

は地理気候的条件とこれに人間が働きかけること

氏聞き取り。

によって出来た農用地などの景観ならびに保全さ（17）渡部（1995：1-2）は、「農業のありようとれた生態系からなる本来的地域資源と、さらに人間労働が加わる事によってそれから生み出されたいった民族と国家の命題に関わるような問題についてはできる限り国民的合意のもとに進められる

地域農産物や伝統技術などの準地域資源からなる。

ことが望ましく、わが国では全人口の９割の非農（３）例えばＯＥＣＤの農業不利地域対策に関す業・都市居住の消費者が農業の未来をどのようにる研究において歴史的風土や伝統的稲作空間など

考えるかによって国民的合意の動向が左右される｡」の景観保全活動を政策の中に位置づける方策が検討されている。農業総合研究所（1998）参照。

と漣べている。このことは農村の地域資源の理解にも充分通じると筆者は考える。

（４）1996年８月２１日PoIicyDivisiolLNina

引用文献

Sobecka氏より聞き取り。

（５）前所有者は博物学者で、島の伝統社会の保全を強く意識しており、自然社会環境をまとめた

著書を出版している（CampbclIl994)。
（６）1996年８月18日ＮＴＳ雇用労働者より聞き取り。

（７）croningはスコットランド高地及び島喚部に見られる小作形式の小規模農業で環境的に脆弱な地域で営まれることから政策的にも保全の対象となっている。詳細はInslilulefOrEnvironmcmal

PoIicy（1996：74-78）を参照。
（８）1996年８月18日夫妻から聞き取り。
（９）1997年７月８日自治会議長から聞き取り。

（10）フェア島に関わる保全４団体が共同で計画を作成し、自治会を中心に活動が開始されている。
計画に参加した４団体以外にもＲＳＰＢなどがその実施に協力している（ＮＴＳｅｍｌ１９９７)。

（11）1997年７月９日InvcmcssOfTicaAlexander
Benctl氏聞き取り。
（12）非会員がＮＴＳの所有する施設等を訪れた

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