NORMA
平成2年10月2日第3種郵便物認可 平成28年1月1日発行（毎月1日）No.293

ノーマ No.293

社協情報
2016

1
JANUARY

P.10 ●災害に備える地域づくり〔第1回〕

宍粟市社会福祉協議会（兵庫県）

P.12 ●社協を発信！

美唄市社会福祉協議会（北海道）

介護劇で在宅介護等をわかりやすく発信していきます

年頭所感

社協の働きかけで住民たちが自主的に動き出した「羽沢プロジェクト」

P.3

社協の特性を活かし社会福祉関係者の協働の推進を
社協・生活支援活動強化方針の具体化に向けて

横浜市・神奈川区社会福祉協議会（神奈川県）

特集

P.8 ●社協活動最前線

年度﹁社協・生活支援活動強化方針﹂推進セミナー

横のつながりがあるから事例検討ができる
─ 毎月開催の部署間情報交換会が育む個人の力、組織の基盤 ─

平成旭川市社会福祉協議会（北海道）27﹁生活困窮者自立支援事業への取り組み﹂

シンポジウム

P.6 ●パワーアップ！ 地域福祉の現場力〔第6回〕

SPECIAL REPORT

P.2

2016 年 頭 所 感

生活困窮者自立支援制度について事業目の年となりました。本 委員 会では、

社協・生活支援活動強化方針の具体化に向けて
全国社会福祉協議会

地域福祉推進委員会 委員長

会福祉の発展に寄与してきた知見を活また、新しい総合事業における社協のともに、セミナーを開催いたしました。

実施社協へのアンケートを実施するとかしつつ、改めて、現在の諸課題に対取り組み課題をまとめました。各自治

桐畑 弘嗣

応していくことが求められています。

今後の住民主体の諸活動や社協活動に

体の総合事業の制度設計のありようは、も大きな影響を及ぼすことが想定され、全社協においても、昨年度末に「全次行動指針を取りまとめ、地域におけ

今年 年間の取り組みが大変重要です。

さらに、社会福祉法改正案では、社や財務規律の強化、地域公益活動の推

昨年は、鹿児島県・口永良部島の新進等を求めており、本委員会において会福祉法人の特性を活かした公益活動

る総合相談・生活支援体制の拡充や社新年を迎えお慶び申しあげます。

社協・福祉ビジョン 2011」の第二地域の施設法人とともに、これまで社ていく必要があります。社協関係者は、社協の特性を活かし
社会福祉関係者の協働の推進を
社会福祉法人

全国社会福祉協 議 会 会 長

斎藤 十朗

新年明けましておめでとうございま

北地方での大雨・洪水など、各地で自も、今後の社協の事業・組織運営のあす。

然災害にともなう大きな被害が発生し会福祉法人におけるガバナンスの強化

昨年は生活困窮者自立支援制度、介会福祉関係者が協力して取り組んでいました。本委員会では、被災県社協に

岳噴火や台風 号等による北関東・東

護保険制度改正による新地域支援事業、

くことを確認しました。

新しい仕組みを地域に根付かせ、住民推進するとともに、社会福祉協議会は、た。今年は、これらを引き続き着実にの協働の場をつくり、地域の課題へのの特性と実績を活かして幅広い関係者

このような情勢を踏まえ、社協はそ等の活動に対して、福祉救援活動資金

おける災害ボランティアセンター支援

昨年、厚生労働省がまとめた「新た図ってまいります。

り 方 を 見 据 え な が ら、 必 要 な 対 応 をン」では、新しい地域包括支援体制のな 時 代 に 対 応 し た 福 祉の 提 供 ビジョ

たものであり、心より御礼申しあげまをお送りいたしました。この資金は全昨年も我が国においては噴火や豪雨

年を迎えますが、今なお厳しい生活をす。東日本大震災も間もなく発災後国の社協のご厚志により拠金いただい
等自然災害による甚大な被害がもたられています。

くりをすすめていくことができるか、されました。被災された皆さまに、心よりお見舞いを申しあげます。さらに、

お くってい る 方 々 も た く さ んい らっ

生活支援活動強化方針」の具体化を図した。こうした動きにも留意し、「社協・ざまな生活課題・福祉課題は、既存のあり、全社協としても積極的な支援を祈って、年頭のご挨拶といたします。

皆 さ ま の 本 年 の 御 健 勝、 御 多 幸 を実施していく所存です。

5

制度だけで解決できないものも多く、ニーズに応じて、多様で柔軟な支援やサービスを制度外も含めてつくりだし

制度 改正など、「 社 協・生活 支援 活 動

困窮者自立支援制度の施行や介護保険強化方針」の具体化に向けた大きな節

力を賜りますようお願い申しあげます。

となっておりますが、ここでは、社会ます。

りながら、地域福祉の推進に努めてまが経過しますが、地域の復興と被災さしゃいます。全国の被災地の皆さまの福祉法人に対して地域における公益的れた方々の生活支援がまだまだ必要で

東日本大震災も発災して間もなく 年ます。今、地域社会で起きているさま

1

さて、昨年を振り返りますと、生活な活動を実施する責務が規定されていいりますので、引き続きご理解とご協

5

日も早い生活の再建を祈念しており構築に向けた改革の方向性が示されま

また、社会福祉法改正案が継続審議

その真価が問われることになります。

取り組みを推進していくことを期待さ

18

や福祉関係者と一緒になって、地域づな制度・施策をすすめる年となりまし子ども・子育て支援新制度などの新たの展開強化など つの課題について社

17

化方針」推進セミナーが10月21日に開催された（154名参加）。

当セミナーにおける、「生活困窮者自立支援事業への取り組み」

阿部 陽一郎支援制度については、全国でおよそ 割の

今 年 度 より 施 行 され た 生 活 困 窮 者 自 立

全国社会福祉協議会●コメンテーター

一般社団法人
釧路社会的企業創造協議会
副代表

櫛部 武俊 氏●シンポジスト

山原 丈佳 氏

東広島市社会福祉協議会
地域福祉課主任主事

堺市社会福祉協議会
地域福祉課長ても 多 くの社 協が 受 託 実 施しており、制

東広島市社会福祉協議会

山原 丈佳 氏していなかったのですが、平成 年度の準事業を受託しています。モデル事業は実施

支 援 事 業、家 計 相 談 支 援 事 業、学習 支 援

能があり、多様なニーズを受け止めて多くについてです。社協にはさまざまな相談機

続いて、自立支援事業と社協事業の連携

しゃいます。

り、この記事を見て相談に来た方もいらっ

市内で多くの方が読む新聞ということもあ聞（フリーペーパー）にも掲載しています。

た。さらに、このラジオの内容は、地元新聞いて相談に来たという方も何人もいまし

中でもPRをしました。実際に、ラジオを積極的な広報でニーズを窓口につなげる4

当市社協は、平成 年 月から自立相談
27

全国社会福祉協議会
地域福祉担当部長

所 正文 氏阿部 陽一郎長野県社会福祉協議会
相談事業部自立支援グループ
主事●コーディネーター

山﨑 博之 氏託実施しています。また、任意事業につい（平成27年10月21日 全社協・灘尾ホール）

識の共有を図るとともに、社協内でも研修

備段階では、市と一緒に研修会に参加したり」を行えるかが重要であると思っていまといかに連携し、「支援を通じた地域づくの事業を展開していますが、それらの事業す。地域福祉部門やボランティアセンター

り合同視察を行ったりすることを通じて認を行うことで、社協が一体となってこの事との連 携、さらに社 会 福 祉 法 人の公益活

また、共同募金との連携も行っています。

動との連携が今後とても大事になります。

業に取り組むという組織体制づくりに重点
当市の取り組みの特徴のひとつは、積極

例えば、ハローワークでの就職活動や職業を置きました。

的な広報です。 月 日の事業開始時には、
活困窮者自立支援事業に積極的に取り組むが寄せられています。シンポジウムでは生いました。正式に記者発表も行うことで、「東広島市生活支援センター」の開所式を行車を購入し、貸し出しを行うようにしましらない事例があり、共同募金の助成で自転訓練に行くために何キロも歩かなければな
社協から、体制構築の方法、実施状況、事業の成果や課題などについてご報告いただ
きます。

ました。また、市社協では平成 年から地元のFMラジオ局で週 回、 時間の社協
オリジナル番組をもっていて、その番組のが揃っていなかったため、共同募金で購入実施していますが、そこで必要な電気製品

た。また、一時生活支援事業を市営住宅で

当日は新聞社が 社とNHKの取材を受け度の担い手として社協が果たす役割に期待

東広島市社会福祉協議会
地域福祉課主任主事

26

24

1

「生活困窮者自立支援事業
への取り組み」シンポジウム支援圏域で社協が自立相談支援 事 業を受2016 NORMA JANUARY No.293

3

4

2

全社協・灘尾ホールにて、平成27年度「社協・生活支援活動強地域福祉担当部長

5

1

1

特集

をテーマにしたシンポジウムの模様を紹介する。

半年間、事業を実施し、社協の存在や役た利用者の中で納税に結びついた人がどれ金がかかっていたのか。あるいは、関わった場合、保護を受けていたらどれだけのお員が 名であるため、相談先としてまいさ

一方で、事業規模の小さい社協では担当職したらよいか分からないという意見がある

チバイト事業）や就職支度金給付事業と連業」の就職活動応援金付職場体験事業（プ

施する「信州あんしんセーフティネット事

して対応しています。
割が少しずつ地域にわかってもらえるようになったと感じています。一方で、相談や見える形で出していくことも必要だと思っこのような数字も積み上げていって、目にだけいて、どのくらいの納税額になったか。

フードバンクの取り組みを町村社協で行おう

ボランティアセンター機能との連携では、ぽができたのは心強いという声もありました。

隣のまいさぽの支援員が身近に集まって実施

さぽ支援員の全体研修の充実と合わせて、近携し、緊急支援や一般就労へのステップアッ

プランの件数に現れない部分も含めて、私という動きがあります。ある村社協では、村する地域研修や、県内のまいさぽが横のつが関わっておらず生活保護受給世帯になっした。保管場所の工夫として、米や野菜につ件数はまだまだこれからの部分があります

期的に発行することを考えています。町村が、個別支援を通じた地域づくりを意識しの取り組みの実績としては相談やプランの
また、社会福祉法人との連携という点でながら、町村社協と連携して事業に取り組いては提供者をリストで管理し、必要な時はは、長野県社会福祉法人経営者協議会が地んでいかなければならないと考えています。

区に配置し、個別 支 援と地についても平成 年から行政の担当課と検た。そうしたなか、生活困窮者の自立支援

域支援をつなぐ取り組みをすすめてきまし（CSW）をアウトリーチによる相談の掘り起こしと就労支援の強化

堺市社会福祉協議会

域の生活困窮者に対する支援事業として実リスト登録者に連絡を取って対応しています。

今後に向けては、県から受託しているまいプの支援を行っています。

たちの活動をどう見せていくかが課題であています。

内全戸にフードバンクボランティア募集のチ

ながりをもてるよう「まいさぽレター」を定

長野県社会福 祉 協 議 会

社協の総合相談機能を活かした
町村部での事業展開
で「まいさぽ」の愛称を使いながら生活困窮者自立支援制度の取り組みを行っています。
県社協では、町村部の自立相談支援事業
部における取り組みの具体化に向けて 町と家計相談支援事業を県から受託し、町村村社協と「まいさぽ出張相談所」の業務委
託契約を締結しました。社協にはもともと総合相談機能がありますので、まずは住民

昨年度、長野県社協は県と 市からモデル事業の委託を受け、自立相談支援事業をに近い町村社協が初期相談にあたり生活のまた、相談に来られる方はその後も地域

いさぽにつなぐ仕組みです。

課題を受け止めて、その後必要に応じてま拠点で実施しました。ポイントはオール長野で行ったことです。 市社協から職員派
検討や解決に向けた議論を繰り返したこと

遣等の協力を得て自立相談支援事業の課題討を始め、平成 年にモデル事業を受託し、堺市は、地域組織化やボランティア支援

アウトリーチです。アウトリーチについて

堺市での取り組みのポイントのひとつがを長年一生懸命すすめてまいりましたが、で暮らし続ける方々ですから、まいさぽの継で、モデル事業の経験やノウハウを平成 年

平成 年 月から本格実施になりました。
いしています。町村社協からの反応として

続支援の際にも地域の福祉課題として町村

村部分の県による拠点は か所に広がっていは、まずは地域に相談拠点をつくろうとい

社協職員に相談の同席や支援同行等もお願26 24

ると考えています。例えば、もしセンター

野菜を提供してくださる方がいらっしゃいま

ラシを配布したところ、缶詰やそうめん、米、

1

年から「地域福祉ねっとワーカー」

した。今年度、福祉事務所設置の各市と町

7

4

58

平成

所 正文 氏山﨑 博之 氏27

は、まいさぽと社協の役割の線引きをどう

堺市社会福祉協議会
地域福祉課長長野県社会福祉協議会
相談事業部
自立支援グループ主事

6

４月からの本格実施に活用することができま

27

10

6

ますが、モデル事業から引き続き全センター

21

23

4

シンポジウム「生活困窮者自立支援事業への取り組み」
特集

おり、就職の決定率も ％に近い数値とな

役所の補助金が入っているところは、何か

今後に向けては、就労先として正社員のつくっていくことが大事なのではないかとい、というように考えてさまざまな仕事をを行うという協働の仕組みにしています。
流れとしては、まずは相談支援員が生活

採用枠がまだまだ少ないということで、求うことで、昨年度、モデル的にひとつの小課題の整理を行い、課題に優先順位をつけ切り出してもらえるものがあるかもしれな

学校区の地域住民の方々に協力していただ
つつ、就労支援員が準備期、応募期、内定・っています。

いて、地域会館に毎週 回相談員が詰めて80ないかと思われるような方を紹介してもらら地域で気になる方、困窮しているのではに来るということはないので、民生委員かっていてもなかなか困窮者の方が直接相談相談窓口を開きました。しかし、会館で待性を活かした関わりを行うことで、相談者いきます。役割を分担し、それぞれの専門で相談支援員が生活課題を本人と解決してに向けた支援を行います。また、同時並行

就職期というステップを踏みながら、就労

くことも重要だと感じています。

労 体 験や中間 的 就 労の機 会 を増やしてい長期離職されている方への支援として、就生活できない方の短時間の就職枠の確保やています。また、 歳以上で年金だけでは人開 拓 をす すめなければならないと考 えをとらえ、地域の政策を考えていくというてしまいます。個別の相談から地域の課題

る社協が生活保護のストッパー役で終わっです。これを忘れてしまうと、相談を受け思っています。

点目は、地域づくりも考えるという点

いながら訪問活動を行いました。昨年度はの就労への意欲が高まるという結果が出て一般社団法人釧路社会的企業創造協議会

年間で約 回、地域の相談拠点を開きま

また、市の中心部までは出ていけないけ
ど、地域の会館だったらなんとか行けるということで、 年以上ひきこもっていた青年が相談に来てくれたという事例が 件あり、支援の結果、 件とも就労に結びつきました。ただ、市内には小学校区が ありますので、今後の課題として、アウトリー
チの拠点をどこのエリアに置くのが効果的ことまで社協にはがんばっていただきたいと思っています。

その際には地域福祉という枠を超えて、とが必要です。社協の方々は、地域福祉の「わが町」のさまざまな問題を見ていくこ

仕 事 を通して定 点 観 測 的にずっと地域を見てきて、いろいろな問題に気づいてきた動をしていて、自立支援について重要だといのか、空き家対策をどうしたらいいのか、てくると、この地域の産業をどうしたらい人たちだと、私は思っています。長い間見感じたことが 点あります。

大事にされているのかということに目を向に回復しているか、あるいは、自尊感情がに暮らす一人ひとりの自尊感情がどのよう福祉の枠を超えて、人づくり・仕事づくり、

例えば、秋田県の藤里町では、社協が地域

る、あるいは考えられていると思います。

地 域 福 祉の枠 を 超 えて、問 題 を 抱 えていということを考えます。つまり、皆さんはけて活動しなければなりません。このこと

点目は、自尊感情についてです。地域

私は、福祉事務所のケースワーカーとしそして若者への支援までを考える取り組み

もうひとつの特徴が就労支援です。この年間取り組んできました。

が非常に重要で、自立とは何なのかという事業のスキームをつくる時に、就労支援が路モデル」に

私 は、困 窮 者 支 援 というのは、安 心なうことです。例えば、社協の中にも、職員サーとして、困窮者支援を考えていただき

大きな目標を方向性としてもつプロデューています。社協のみなさんにも、こうしたまちづくりのプロデュースのことだと思っがやっている仕事だけど、この部分なら困たいと思っています。

点目は、多様な働き方を開発するといの支援がぶれてしまいます。
択肢として、「中間的就労」の場をつくる

窮者支援の対象者にやってもらえるという仕事を探すだけでなく、その途中経過の選というものです。現在は釧路社会的企業創ものがあるかもしれません。あるいは、市

これは就労への取り組みをハローワークで材派遣会社から就労支援員としてキャリア

造協議会を立ち上げ、引き続き生活困窮者

援に関してあまりノウハウがないため、人カウンセラーを派遣してもらいました。相の働く場づくりをしています。これらの活認識がありました。しかし、社協は就労支

自立相談事業のメインになってくるというなのかということを考える必要があります。

3

談支援員が生活再建にあたる部分を中心

2

10

2

2

93

3

て、
生活保護世帯の自立支援プログラム「釧1が始まっています。

櫛部 武俊 氏ことを常に根本において考えないと、全体

一般社団法人
釧路社会的企業創造協議会
副代表

高まってきたという効果もあがっています。
地域づくりにおける社協への期待

かで、民生委員の困窮者を支援する意識が民生委員と事例の検討や情報交換をするなケースが相談窓口に持ち込まれました。

したが、結果として、民生委員を通じて約5010に行い、キャリアカウンセラーが就労支援

2016 NORMA JANUARY No.293

5

2

60

1
30

裕美

向くことを活動の基本姿勢としている。

まな事業や活動がバラバラに展開されるを支える」ためには、社協が行うさまざ

限り住み慣れた地域で暮らし続けること

磨くことをめざし、①外部研修会への参多様化する生活課題へ想像力と創造力をめのひとつの事業として明記されている。

していることを入職の条件としている。

社協は、社会福祉分野の国家資格を所持

りの社会福祉士として参加する。旭川市

この情報交換会には、酒本局長もひと一人ひとりが専門職として参加

加、②資格取得の支援、③法人内の連携年目であろうが局長であろうが対同じ国家資格をもっているからには、「職専門職であれば、社協職員 年目だか等」と酒本局長はいう。

員

強化の 点を掲げ、部署間での事例検討を行う職員の情報交換会を③の取り組み

情報交換会は、平成 年から開始し、のひとつに位置づけている。

士として交流する風土づくりが、誰もがしさもある。キャリアを問わず専門職同らといって許されることはないという厳拠点から必ず誰かが参加するというルー

堂々と自分の考えを発言できる雰囲気をルのもと、毎回 名程度が参加して行われている。

組織内につくったといえる。

日頃のケース記録をそのまま使う同じ法人内の部署間による職員研修

だからこそできる取り組みがある。第に支援の実際の記録の共有、第 に業務

時間内での開催である。情報交換会の進行は、①法人内事業所の業務状況の報告、②先月の情報交換会での検討事例の経過報告、③今月の事例検討の順番で行われ今回取材した情報交換会ではまず、自る。

立サポートセンターの相談対応・支援の実施状況について報告があった。次に、先月取り上げた事例の検討結果とその後続いて今回の事例検討が始まった。報の経過について、担当職員が報告した。

告者である地域包括支援センターの職員が記入したアセスメントシートとプロセ

6

今回紹介する情報交換会の活動は、第五期地域福祉活動計画（平成 〜 年）
30の中の福祉専門職としての資質向上のた26

毎月第 木曜日に定例開催している。各

1

連載

准教授 野村員が「連携する」という体験を積むこと

そこで発見したニーズについては地域福のではなく、相互に連携していくことが情報交換会の風景

社会学部社会福祉学科ができない。そのような問題意識から、

祉事業、
ボランティアセンター、
配食サー

25

1

3

4

同志社大学

域包括支援センター、居宅介護支援事業係長を廃止して担当主査制を導入し、組ビス、住民参加型事業、訪問介護、成年不可欠だと考え、法人内連携の取り組み

15

横のつながりがあるから事例検討ができる所、自立サポートセンター（生活困窮者

後見支援事業、地域福祉活動拠点事業等、をすすめてきた。

1――毎月開催の部署間情報交換会が育む個人の力、組織の基盤 ――

しかし、平成 年に酒本俊司事務局長て解決に向けて取り組んでいる。
が着任した当時は、社協は「課ごとに仕事をしていた時代」であったという。組自立相談支援事業）、権利擁護事業を柱

織を 課に整理した。さらに、「できる織の中に横の関係をつくらなければ、職に、できるだけ地域へ積極的に職員が出

社協がもてるすべての機能の連携によっ22

旭川市社会福祉協議会 （北海道）

職員が部署を越えて参加できる
情報交換会
旭川市社協は、市内に か所の拠点をもち、職員数は 173 名（ 月現在）
、地

9

7

12

6回
第

交代し、比較的経験年数の浅い職員が担き込んでいくのは難しい。板書役は毎月に、討議のスピードに遅れずに要点を書込んでいくのが板書役である。臨機応変て、ホワイトボードに整理しながら書き気づきを発表していく。その報告を受けスシートに沿って、支援経過、支援者のる場面もあった。

た職員から新たなアプローチが提案されは、成年後見支援事業を長く担当していた。また、今後の対応を検討する段階でては新たな一面を知るという場面もあっる職員から情報が提供され、報告者としの登場人物にケアマネジャーとして関わ点にある。実際この日も、この事例の別もに探求し、語り継ぎたい物語づくりをたことは何かなどを住民に聞き取り、と域で歴史の変遷とともに失われてしまっていくことをねらいとしている。

自身が再発見し、地域の支え合いを強め行うもので、そこから地域の良さを住民

パワーアップのポイント

当することとなっている。
合意するところまで議論する。それを受こに来れば他の部署の職員と確実に回参加する職員は異なるものの、こべての人をどのように並行して支援してのように支援するか。本人を取り巻くす複数いる事例では、そのなかで本人をどライエントの行動の意義、意味を探るや〜なんだろうな」という、その状況やクはなかったという点である。
「どうして

き点は、質疑応答が単なる質問タイムで情報交換会のやりとりでの特筆すべ論が生まれ（図対 話 が あ る か ら こそ か み あ う 」 議の 定 例・ 継 続開 催により、「 会 話や

くこととなるのだろう。情報交換会

るだけの関係性を築き上げ 」 てい）
、責 任 あ る 支 援

これは、職員が担当する個別事例の生組織基盤づくり・地域づくりにつな

民個人のモチベーションの向上が、

会話（交流）

毎月 回、 分の情報交換会。毎

けて、担当者が来月の情報交換会までに、交流ができる。この場であたりさわ

いくかの視点が求められる」と酒本局長を後押しする仲間たちの合意を生ん

活課題から地域課題を意識したり、そこTA
 C 出版、2011 年、214 〜
215 頁

関係性を築く（コミュニティ）

最後に、誰が、何をするのか、全員で何をして、どうなったのかをまとめてくりのない会話をするところから関係は繰り返し発言していた。確かに、幅広

りとりが実に多かった。人それぞれ情報でいる。これは、地域の人々との関ているか、記録やデータ・口頭による報堀公
 俊「白熱教室の対話術」

引用文献

がる。
地域支援の推進として地域包括ケア圏域

圏域では、コミュニティソーシャルワー

同、215 頁対話（探求）

さまざまな機能をもつ
社協の力を再確認する
今回対象となったクライエントは、先ることが確認され、会は終了となった。

をもちはじめ、堀公俊がいうように「人となりを知り合い、将来の夢やい機能（窓口）をもつ社協だからこそ、量は違っていても、事例の本質に迫ろう係にもあてはまる。交流・探求・合地域支援へのつながり月検討した事例の登場人物のひとりで、という意見から、今回検討されることに「この人にも支援が必要なのではないか」

ひとつの事例にさまざまな部署が関わるとする姿勢を大切にする。まさに対話の意をベースにした職員個人・地域住危機意識を共有し、一緒に活動でき可能性があるといえる。ひとつの事例に姿勢である。

なったという。
「支援を必要とする人が社協の各部門が、どのような経緯で、ど1から地域支援に展開していく視点の涵養のタイミングで、どのような関わりをし2に直結している。現在旭川市社協では、情報交換会の意図は、①さまざまな機にコミュニティソーシャルワーカーの配せることでケースがより立体的に理解でカーを中心に「ふるさとの物語づくり事

本質を共有する（ビジョン）

90

1

告から明確になるのがこの情報交換会で能をもつ社協の力を職員たちが再確認す

置をすすめており、すでに配置された

き、支援の質がさらに向上するというこ業」に取り組んでいる。これは、その地議論（合意）（出典）堀公俊「白熱教室の対話術」
TAC出版、2011年、212頁

行動を決める（アクション）

図1 会話・対話・議論

1ある。

る、②社協がもつすべての機能を連携さとを、参加した職員が実感できるという2016 NORMA JANUARY No.293

7

1

2

3

孤立死ゼロをめざして
社協の働きかけで住民たちが自主的に動き出した

特に、海側と山側では自然環境も生活それぞれが異なった表情をもっている。

課題の解決を住民に働きかけないといの育成等の課題が見えてきたことで、事に取り組むようになった。

けないという思いが強まり、現在では成 年度に横浜市社協と の区社協でによる見守り、助け合いといった共助

課題に対して、より身近な地域で近隣

地域福祉活動の担い手の不足といったれは、生活上の課題を複数抱えている

プロジェクトがスタートしている。こ沢」と銘打った、孤立死ゼロをめざす

れ上手なまち羽沢、助け上手なまち羽

神奈川区の羽沢地区では、
「 助けら

はは ざわ

の取り組みを実施していくことを明ら「「羽羽沢沢プロジェクト」が誕生した経緯かにした。特に平成 年度からの「住どで、孤立世帯の増加や災害時の不安、策定した「長期ビジョン 2025」な

18

年度策定の地域福祉活動計画や、平各職員が個別ケースも意識しながら仕同士の関係づくりや、次世代の担い手

かし、支え合いマップの作成で、住民

スはあまり意識をしていなかった。しかながわブランド農作物「横浜キャベツ」の畑が広がる羽沢の象徴的な風景

状況も大きく異なるという。このよう

横浜市神奈川区は の地区に分かれ、「羽沢プロジェクト」

な状況の中、神奈川区社協では、平成21

神奈川区社協の変化

横浜市・神奈川区
社会福祉協議会

24
25の気づきを大切にすることで、住民のけに、地域住民自身による地域課題へ

民の支え合いマップづくり」をきっか

主事はプロジェクトが誕生した経緯に支援活動だ。神奈川区社協の梅木博志

りをつくろうと住民たちが動き出した人たちを対象として、地域とのつながついて次のように語る。

姿勢にも変化があった。以前は、サロ

複数抱え、地域とのつながりもない人

ると、羽沢地区には、生活上の課題をのケースカンファレンスに参加してみ

年に地域包括支援センター
ンの仕組みを広げるというような地区「平成

社協への支援活動が主で、個別のケー

また、これを機に、区社協としてのつながった。

地域づくりに対する意識の高まりにも25【地域の状況】（平成 27 年 9 月30日現在）

社協データ

世 帯 数

つながりがないので発見も遅れ、問題が深刻化している。一方で、羽沢地区
は趣味の活動が非常に盛んで、参加している人たちが多いという別の側面もあります。このギャップを埋めない限
り、羽沢地区の生活課題を抱える人たちは減らないし、個別の問題の重度化も防げないと考えました」
もともと団結意識が強い羽沢地区の人たちであったため、「 生活課題を抱えている人たちを放置し続ければ、問題は深刻になるだけだ。排除するのではなく、参加してもらうことが結果的に地域のためになる」という呼びかけにすぐ反応し、羽沢プロジェクトがス
タートすることになった。プロジェク
トには、羽沢地区連合会、羽沢地区社
協、羽沢地区民児協、地域包括支援センター、神奈川区役所、そして神奈川区社協からメンバーが選ばれている。

まずは現状分析を行うため、メンバーで実地調査

事

11 人

評 議 員

23 人

【社協の概要】（平成 27 年 5 月末）

022 人（ 正 規 職 員 9 人、 臨 時

職 員 数

3人

事

監

職員 13 人 ）【主な事業】●身近な地域での住民のつながり・●幅広い福祉保健人材の育成

支え合い活動の推進●地域における権利擁護の推進、高齢者、障害者、子育て中の親、生活困窮者への支援●社協の発展に向けた運営基盤の強化

世帯を訪問調査した。その結果、酒を飲みテレビを見て過ごす 代男性

域に友人も知り合いもおらず、毎日おれなかったという。身寄りがなく、地ほとんどの人が訪問しても対応してくそ域」を複数か所選び、そのなかのおよ多いと思われ、アパートが多数ある地地区の中でも特に「生活保護世帯等がそこでプロジェクトメンバーたちはアパートを紹介されて入居するという。

活保護世帯等の人たちが、羽沢地区のが悪いという傾向がある。そのため生め、家賃が安いにもかかわらず入居率

中心部までの交通の便が非常に悪いた

アパートが非常に多い。しかし、市内羽沢地区には農地を転用して建てたんでした」と語る。

を送っているかはまったくわかりませ際にどれくらいいて、どのような生活

うことは漠然と知っていましたが、実内に生活保護世帯の人たちが多いとい

沢地区社協の平山三郎会長は、「 地区

地区の状況を把握することだった。羽理

234,128 人
口人

119,694 世帯

高齢化率

21.4％

たちが相当いることがわかったのです。

神奈川区の羽沢地区では、住民主導による社会的孤立者への支援活動が動き出している。活動を担うメンバーの中心は、自治連合会・地区社協・民生委員といった地域の人たち。行政、地域包括支援センター、区社協
ももちろん参加するが、あくまで支援機関という位置づけだ。地域の課
題を自分たちの力で解決していくた
めの活動について取材した。

プロジェクトでまず始めたことは、●会員活動と地域福祉の推進

トイレの小窓からしか対応してくれなや、他人と関わることを極端に避けて

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25

40

社協活動
最前線

8

神奈川区（神奈川県横浜市）

横浜市を構成する18 区のうちのひとつ。江戸時代から東海道の宿場（神奈川宿）として栄えた。
現在は沿海部が超高層マンションが建ち並ぶ住宅街、山側は一面に畑が広がる農村地帯とふたつの異なった表情をもつ。山側で収穫される横浜キャベツは、市内一の収穫量を誇っている。

沢地区に住んでいたことがわかった。

しいと考えているような人たちが、羽包括支援センター職員の訪問さえ煩わないという 代女性は、カレーのにお病気のためにアパートの外から出られ自宅を訪問することになった。また、とのことで、民生委員と班長が改めてみると、本当は加入したい思いがあるだった。しかし会場でゆっくり話して足 が 不 自 由 な 男 性 は、町 内 会 未 加 入「プロジェクトはスタートしたばかなのだと話す。

副会長は焦らず続けることが最も大切

かし、羽沢地区自治連合会の和田勝巳

イベントへ参加してもらうことだ。し今後の課題は、さらに多く人たちに住民主体だからこその発想であった。

るメンバーの魅力が見事に結集した最「羽沢プロジェクトは、個性あふれれた。

務局長は、最後に次のように語ってく上げるのか。神奈川区社協の富井亨事を、今後、他の地区でどのように立ち

羽沢地区で生まれたこのような活動者たちも、楽しそうな雰囲気につられ「ふだんはなかなか外出しない高齢合会の岐部文明会長はこのように話す。

この結果について、羽沢地区自治連

上の参加があった。

始めたイベントではあったが、予想以住民にも広く参加を募った。実験的に接ポスティングしたほか、会場周辺のなる人たちには参加を募るチラシを直立しがちな人々が多く住む地域。気にとにした。会場として選んだのは、孤のカレーライスイベントを実施するこずは「あおぞら昼食会」と題する無料

クトメンバーたちが議論した結果、ま彼らを地域に誘い出すためにプロジェなってきた孤立した生活を送る人々。

調 査 の 結 果、 そ の 存 在 が 明 ら か に

ホールに、地域の人たちがこれだけ多な演出も音楽もない、単なる青空ビア

を超える人たちが参加している。特別

見事にあたり、 回の開催で 330 名

れば、人は集まらない」という発想はたちが楽しいと思えるイベントでなけ

話してもらおうという試みだ。
「 自分の人たちの悩みを、もっとフランクに立したり、課題を多く抱えている世帯

トも開催した。お酒を飲みながら、孤は「星空ビアガーデン」というイベン「あおぞら昼食会」に続いて、次にとができた。

ター職員とともに訪れ、様子を知るこを持って民生委員や地域包括支援セン

羽沢地区自治連合会副会長が、カレーていた。その姿に気づいた和田勝巳・いに惹かれて会場の様子を窓から眺めのだ。

人々が楽しく集うことな

組 み づ く り の 基 本 は、り」によって支え合う仕た人たちを「地域の見守いる。生活に困難を抱えバーたちは、そう考えていか。プロジェクトメン

生まれていくはずではな

自然と助け合いの精神も人が集い、会話が発生していけば、の覚悟で続けていく必要があります」

参加してくれたら大成功。それくらい回のイベントで、たとえひとりでもそも孤立なんかしないはずなのです。

単に出てくるような人たちなら、そもんなに簡単なことではありません。簡くこと。彼らを外へ誘い出すのは、そり。大切なのは、継続して実施してい川区社協は積極的にバックアップしたへの支援活動が誕生するように、神奈に合った住民主体による社会的孤立者

すすめることが重要ですね。その地区

それをしっかり見極めながら、活動を地区には、それぞれの特性があります。

かの地区でもできるとは限りません。

高の成功事例。しかし、同じことをほい 代女性のように、民生委員や地域

自分たちが楽しいと思える
イベントて次々に集まって来ました。目と鼻のく集まったことの意義は大きい。

また、プロジェクトのなっていますが、本当は周囲とのつなう。社協がやったことは、あくまでプジェクトの成果は想像以上だったとい

神 奈 川 区 社 協 と し て も、 羽 沢 プ ロ

職が対応する個別ケース

タートとなったり、専門

新たなサロン活動のスの場がないことがわかり、

取り組みから、孤立してがりを求めているんです。そのためにロジェクトメンバーたちを焚きつけたに住民が見守り支援で関

いと思います」先に住んでいるのに『お久しぶり』といない人でも地域の交流いう会話を交わしているのには驚きま

大切なのは、
継続して活動を続けることした。最近では近所の人たちでさえ、はまず、楽しく集うことが大切なんだ

わるような取り組みも生

なかなか会って話をする機会がなくと多くの人たちが理解してくれたと思

バーが自主的に発想し、企画をすすめまれている。

ことである。その後は、ほとんどをメン
生活保護世帯等の人たちも少数ながていた。ビアホールというイベントも、

後列右から、神奈川区社協・富井事務局長、梅木主事
前列右から、羽沢地区民児協・長谷川会長、羽沢地区自治連合会・和田副会長、
羽沢地区社協・平山会長、羽沢地区自治連合会・岐部会長

1います」
ら参加してくれた。障害年金で暮らす

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2

70

70

災害に備える地域づくり
自 然 災 害が多 発する 中、 社 協においても、 災 害 救 援や防 災 活 動など、さま名による「BCP策定プロジェクト」をては、最優先が「ＡＡＡ」、順次「ＡＡ」

被災後の事業再開の優先順位につい

定作業に取り組んだ。

「Ａ」という形（図 ）でまとめた。

立ち上げた。平成 年 月から半年をかけて 回の策定会議を開き、集中的に策

災害時に最優先する事業としては、①①事業継続方針の決定、②想定する緊急な住民や介護サービス利用者の安否確認、患者の病院送迎サービス、③支援が必要②「福祉有償運送事業」による人工透析課長支部長会議（幹部会議）の緊急開催、事態と被害想定、③重要な事業の選定とBCP策定の流れは次の通りである。

らのレポートや全国の広域避難者支援の実践を紹介してきており、これを引き

目標復旧時間の決定、④目標復旧時間内への認識が不十分であったため学習をし策定にあたって苦労した点は、「BCP」

策定した計画の点検と見直し。

計画の文章化、⑦計画の周知と徹底、⑧などの研究成果報告書を参照されたい。

おける事業継続計画策定ガイドライン」

ページに掲載されている「福祉事業所に策定過程の詳細は、浜銀総研のホームた。

継いで、今号より新コーナー「災害に備える地域づくり」としてスタートさせる。
たって紹介する。

そう

ＢＣＰ策定への取り組み
し宍 粟 市 社 会 福 祉 協 議 会 （兵庫県）

害時を想定した全職員の出勤状況調査やながらの策定となったこと、また、大災
市の南部には、岡山県美作市から三木

重要な事業の洗い出し作業は難しく、予め翌年 月に説明会とBCPに関する学

BCP策定後は、全職員へ周知するた策定の効果と職員の気づき

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とよばれる活断層が走っており、これが

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ど甚大な被害となり、猛暑の中、約 週

想以上に時間がかかったことである。

市方面へ約 ㎞にわたり「山崎断層帯」
動くと震度 強の内陸型地震となり、相はじめに多発する大災害の中で、宍粟市社会福

当な被害が出ると予想されている。

浜銀総合研究所（以下、浜銀総研）の協間にわたり災害ボランティアセンターを立ち上げ、1700人余りの災害ボラン
こうした災害時の教訓をもとに大規ティアを受け入れ、被災者支援にあたった。
模災害に備えるべく、当時、「 福祉事業所 のBCP策 定 」 に つ い て、 厚 労 省 の
社会福祉推進事業として取り組んでいた事務局長 山本 正幸）（宍粟市社会福祉協議会

マニュアルづくりについて述べる。

次回は、災害ボランティアセンターの度を高めていきたいと考えている。

期的な見直しや訓練を通じBCPの完成

今後、本会では、策定したBCPの定だった」との評価があった。

事業が予算化されるなど有意義な業務

うになり、本会において必要な災害対策

れまで見えていなかったことが見えるよて改めて確認をすることができた」「こあった」「業務について災害時を想定しくってみること。さまざまな気づきが策定に関わった職員から、「 まずはつ習会を実施した。

8

祉協議会（以下、本会）では、大規模災
害時の社会福祉協議会における事業継続

また、平成 年 月には、台風 号による兵庫県西北部豪雨災害により、当市

）
（以下、

※
BC
P）は、どのようにすべきかについは死者こそ出なかったが、家屋や田畑な計画（て研究協議し、平成 年 月、株式会社
力を得て、「宍粟市社会福祉協議会事業継続計画」を策定した。
※災害
 や事故などで被害を受けても重要な製品やサービスの提供をなるべく中断させない、または、可能な限り早急に再開するために事前に取り決めておく計画

策定の背景と動機

A：1週間以内に再開

AA：1週間以内に優先的に再開

AAA：1週間以内に最優先

3

浜銀総研と協働し、策定した。

策定の経過

サーバー管理・パソコン・コピー機等
本部支部間・支部内イントラネット

8

本会では、浜銀総研の指導を受けなが正副会長会議の開催・ホームページ発信
理事会の開催
居宅介護支援事業・訪問介護事業
外出支援サービス事業（透析患者）

621ら事務局長以下管理職と総務課主事の災害ボランティアセンターの開設・運営
電話機器（通信環境の整備）

事務機器・
システム構築兵庫県宍粟市は、平成の合併で誕生した 市 で、兵 庫 県 西 北 部 に 位 置 し、人 口万人。高齢化率 ％。面積は658平

継続や早期復旧のための対策の検討、⑥④災害ボランティアセンターの開設を掲げ

県か10での復旧可能性の検討、⑤重要な事業のざまな取り組みが広がっている。東日本大震災発災後、本誌では、被災

1

22第１弾として、宍粟市社協から大規模災害に備えた取り組みについて 回にわ

3

8

再開優先度

事業
重要な業務
法人運営事業 課長・支部長会議の開催

92
5

方㎞で、兵庫県では豊岡市に次ぐ 番目
2

外出支援サービス事業・福祉有償運送事業
市民・サービス利用者・職員の安否確認

非常時優先
事業

3

AAA
AA
A
A
AAA
A
AAA
AA
AAA
AA
A
介護事業等
送迎サービス24

31の広さをもつ自治体である。

図1 重要な業務とその業務の災害時の優先度

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第 1回

4

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インフォメーション
シリーズ

住民主体の生活支援サービスマニュアル

第2巻「身近な地域での見守り支援活動」
刊行のお知らせ

このたび、本会出版部より住さらに見守り支援活動のヒントや工夫、エッセンスをふんだ

民主体の生活支援サービスマニュ

んに盛り込んでいます。現在、配置がすすんでいる生活支

アル第 2 巻「身近な地域での見守

援コーディネーターなど、住民主体の福祉活動に関わる方々

り支援活動」を刊行いたしました。

にとって必携の書です。ぜひご活用ください。

本シリーズ（全7巻）は、地 域における助け合いや「お互いさま」

体

裁：B5 判、107 頁の精神を基盤として、住民が主体

価

格：1,296 円（本体1,200 円）となって立ち上げて運営する生活

内

容：見守り支援活動とは支援の取り組みを地域に広げて活動を立ち上げるためにいくことを目的に、活動の考え方や成り立ちの背景、活動を活動の継続のために立ち上げる際のポイント等をわかりやすくまとめたものです。

活動を広げるために〜支援者への期待

シリーズ第 2 巻である本書は、「見守り支援活動」につい資料編 等てまとめています。近年、ひとり暮らし高齢者の「孤立死」

申 込 先：全社協出版部受注センター
TEL 049-257-1080など、「社会的孤立」の問題がクローズアップされています。

	「福祉の本出版目録ホームページ」でもお申込み

そうしたなかで、住民同士のつながりを取り戻し、安心・安
全な地域を住民自身の手で作り上げていく取り組みとして、

いただけます。

今、見守り支援活動に改めて注目が集まっています。また、「新https://www.fukushinohon.gr.jp/

しい総合事業」を展開するうえでも住民主体の生活支援と問合せ先：全国社会福祉協議会 出版部

して大変重要です。

TEL 03-3581-9511／FAX 03-3581-4666

本書は、各地で取り組まれている活動の事例を紹介し、自社協の経営情報の公開に「社協の杜」をご活用ください。
支援を活用する」をご参照ください。

社会福祉法人の公益性と社会的責任を鑑み、経営状態を国民に公表するため、平成 25 年度以降の事業・財務のなお、管理者 ID 等は、平成 22 年 9月に各社協宛に郵送情報をインターネット上で公表することが義務化されておりしております。ご利用方法等のお問い合わせは、全社協・ます。社協においても、社会福祉法人として早急な対応が地域福祉部の下記メールアドレスまでご連絡ください。

求められます。

※ID 等は機密扱いのため、書面でのお知らせとなります。

全社協が運営する社協業務用ホームページ「社協の杜」
では、サーバー利用料等は無料で自社協ホームページが作成できる支援機能をもたせていますので経営情報の公表の「社協の杜」

ため、ぜひご活用ください。

URL：http://www.shakyo.or.jp/gyoumu/

詳細は、「社協の杜」ログイン画面（右記 URL）より、

全国社会福祉協議会地域福祉部：

各社協の管理者 IDとPASSWORDでログイン後、ツール

E-mail：z-chiiki@shakyo.or.jp

バーの「操作マニュアル」をクリックして、「社協 HP 作成

2016年 1月号

平成28年1月29日発行

編 集／ 全国社会福祉協議会 地域福祉部
発行所／ 地域福祉推進委員会
東京都千代田区霞が関3-3-2 新霞が関ビル
TEL 03-3581-4655 FAX 03-3581-7858
代表者／ 桐畑 弘嗣
編集人／ 佐甲 学
定 価／ 216 円（本体価格 200 円）
デザイン・印刷／ 株式会社トライ

11

2016 NORMA JANUARY No.293

編
集

新年あけましておめでとうございます。

りも寒くて大変驚きました。防寒対策をしっかりして乗り切りましょう。

後年末まで温かい冬だなと思っていノーマ社協情報では、本年も社協活記

ましたが、年明けから寒い日が続いた動に関する社会情勢や制度の動向、各り、雪が降ったりと一気に冬らしくな

地の社協の取り組み等をはじめ、さまりましたね。慌ててマフラーと手袋をざまな情報を引き続きお届けしてい引っ張り出しました。また、先日九州きますので、本年もどうぞよろしくおに行く機会があったのですが、東京よ願いいたします。
（志）社協情報
電話 03 3581 4655
（地域福祉部）定価216円（本体200円）—

ばい〒100 8980 東京都千代田区霞が関3 3 2
新霞が関ビル 全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会—

からも要望があり、各地区の会館や行事に参加する機会が増え、現在は介護支援専門員をはじめ計9名の社協職員で活動しています。
内容はその時々で変わりますが、例えば、介護保険制度の仕組みや介護に直面した時に家族が抱
相談支援課
課長
すず き

とし ゆき

鈴木 寿幸

く戸惑い、認知症の理解とケアなどを取り上げています。
「これって虐待？」というテーマでさま
ざまな虐待のタイプを劇で紹介することにも取り組みました。劇には、高齢者本人や家族、ケアマ
ネジャー、医師などの専門職のほか、民生委員やび

編集人 佐甲 学—！
信発
美唄市社会福祉協議会 （北海道）代表者 桐畑弘嗣—

社協

介護劇で在宅介護等をわかりやすく発信していきます

ノーマ 2016 1月

NORMA No.293—

を

冬期間こそ外に目を向けられるようなイベントを！

近隣の住民も登場します。劇の中で、隣近所の人が要介護者やその家族に関わる場面をつくり、ちょっとした住民同士の声かけで介護者の気持ち

美唄市は北海道のへそ、富良野市の左横に位置が楽になったり、支えられたりすることに気づいしております。旧産炭地で、一時期は人口10万てもらい、地域での支え合いの大切さについても

人を超えましたが、閉山とともに人口が減り、現伝えたいと考えています。

在では2万3000人程。高齢化率は38％（65歳

台本といってもテーマがあるだけで、劇自体は以上人口約9000人）という現状です。市内西部

すべてアドリブで行っていますが、劇の途中に解には大規模な農業が展開されており、日本一の直説をはさみながら、長い場合には90分にもおよ線道路国道12号線を挟み、東側には新しい商店

びます。また、劇の後には質疑応答の時間を設け街も栄えています。人口減少の一因として、子どており、参加者からの感想を共有したり、身近なもが住む札幌圏へ転居される方が多いことや、豪事例への具体的な対応などについても一緒に考え、雪地帯で冬期間のひとり暮らしが大変なため、冬確認する機会にしています。

期だけ施設で生活する高齢者がいるという特徴が演技に関しては、早口では聞き取りにくいのであります。豪雪は自宅に閉じこもる要因にもなっ大きな声でゆっくりとセリフを話すことや、どうており、冬期間で足腰が弱ってしまう心配がある

しても介護というと暗いイメージになりがちなのため、外へ目を向けてもらえるような働きかけがで、劇を通して笑ってもらえる場をつくるという必要です。私たちは市内各地に出前で介護劇を行ことも意識しています。

い、多くの方に情報発信できるように取り組んでいます。

老人会や町内会のイベントの一環として定着してきており、見た方から「うちの町内会でもやってもらいたい」と依頼が入ることも多く、「わか介護劇誕生の秘話から市外講演まで
キーワードは「わかりやすく」

りやすかった」「おもしろかった」という声をい

介護劇を始めるきっかけとなったのは、住民かげられたことをきっかけに、ローカル誌や広報誌

ただいています。この介護劇が地元新聞で取り上ら介護に関する講師依頼を受けることがあり、教などで紹介され、近隣市町村からも依頼が来るほ

科書的な講演よりも動きのある、笑いあり感心あどになりました。

りの演劇スタイルの情報発信をやってみてはどうかという意見があったことです。
「劇団ぽぷら」
誕生の第1弾は商店街のイベントでの介護劇で、大盛況をおさめました。その後は町内会や老人会

地域住民のすぐそばまで出向いて情報発信
介護劇をやってみて、社協職員が地域住民のすぐそばまで出向いて情報発信できる、とても良い機会づくりになっていると感じています。インターネットや紙媒体の広報活動だけでは行き届かない直接的な情報発信を、身体を使って表現することができ、社協職員が地域に溶け込みやすい劇
スタイルでの取り組みは今後も継続していきます。
劇を通して、介護が他人事ではなく、誰にでも起こりうるということを伝え、「もし自分や身近にも同じようなことがあったら社協に相談にしてみたい」と思ってもらえるよう、
今後もさらにパワーアップした劇を演じていきたいと思います。

介護劇で市内各地に出向き、多くの方に情報を届けていきます。