平成2年10月2日第3種郵便物認可 令和２年7月1日発行（毎月1日）No.338

ノーマ No.338

社協情報

7
2020
JULY

特 集

終活支援に関する社協の取り組み

SPECIAL REPORT
P.2

P.6 ● 地域づくりのいろは [第3回]

地域の価値意識を象徴する「集いの場」
東京都立大学人文社会学部 准教授 室田 信一 氏

P.8 ● 社協活動最前線

鷹栖町社会福祉協議会（北海道）

新型コロナウイルス感染拡大により、新たな発想で取り組む新時代の社協活動

P.10 ● ジモトでつながる災害ボラセン [第3回]

日頃のつながりが活きた災害ボランティアセンター①（東広島市社会福祉協議会）

P.12 ● ともに歩もう！ 社会福祉法人 [第3回]
社会福祉法人同愛会 常務理事

菊地 月香 氏

終活支援に関する社協の取り組み

各地で取り組まれている終活支援に関する社協の事業・活動を紹介する︒

ら高齢者のニーズを把握し︑さまざまな取り組みが広がりつつある︒今号では︑社協では︑日常生活自立支援事業や成年後見制度に関する事業を通して日頃か単身世帯や夫婦のみ世帯が増加するとともに︑終活への関心が高まっている︒

最期を迎えるための準備や︑人生の総括を意味する言葉である︒現在︑高齢者の﹁終活︵しゅうかつ︶﹂とは︑﹁人生の終わりのための活動﹂の略である︒人生のする協議体（孤立化による空き家の予企画し、さまざまな問題や課題を検討

で、「空き家予防」をキーワードとしてる「空き家対策」ではないという意味

至るプロセスを連続的にとらえ、単な

業は、「社会的孤立」から「空き家」に

ログラム開発事業」を開始した。本事家の増加を予防する多世代型参加型プ

よ り 助 成 を 受 け、
「孤立化による空き

央共同募金会による赤い羽根福祉基金

者が仕事として一定の賃金を得ながらの見回りなど、生きづらさを抱える若の貸出、定期的な見守り活動、空き家などに加えて、新たに特殊詐欺予防機

在宅福祉サービス、除雪ボランティアに、既存の配食サービスや住民参加型

るが、今後は、単身高齢者世帯を中心などのボランティア活動に携わっていアンケートの集計、総合相談会の周知の一環として、セミナーの資料作りや「空き家予 防 」 を 通 じ た 終 活 支 援るようになった。空き家に至る経緯は、や、家主亡き後の空き家問題も併発す

弁護士や税理士等の専門職、医師会や学の川本健太郎准教授の協力を得て、指し、アドバイザーとして神戸学院大に限定しない終活支援体制の構築を目「暮らし」と「住まい」に関するニーズ

別 訪 問 調 査 を 実 施 し、2883人 のよる市内全単身高齢者を対象にした戸令和元年に、民生委員・児童委員に

戸別訪問調査と総合相談会から見えてきた課題とニーズ

事業化を目指している。

活躍できるようなコミュニティ就労の新潟県・新発田市社会福祉協議会「 エ ン ド・ オ ブ・ ラ イ フ プ ラ ン 推 進 部）。福祉分野

単身で暮らす所有者が施設入所や病院

歯科医師会等の医療関係者、宅地建物会」で構成される（図表に入院したケース、所有者が亡くなりこのような状況に相関して、孤立死

新発田市は、越後平野の北部に位置

市外等在住の親族が相続したケース、

1人（高齢化率 ％）であった人口は、令的に取り組むべき課題であるが、福祉れらの問題は、福祉分野を超えて横断必要なケースなどさまざまである。こ

土地の処分には複数の相続人の承諾が本事業において、住民それぞれの人生取り組んでいる。さらに市社協では、者に関する支援機関、行政など

名で取引業協会等の企業団体、高齢者や若協議会ごとに意見交換をしたうえで、査結果をもとに地区民生委員児童委員にとどまらず、一つの実践として、調を把握した。今年度は、ニーズの把握

31 5

子高齢化が進み、単身高齢者世帯の増体的に進められているとは言い難い状

施策や地域福祉活動と空き家対策が一ナーの実施、終活ハンドブックやエン

セカンドライフ応援講座や出前セミ

観や価値観、興味関心などに合わせたくことにしている。

本事業協議体で詳細な分析を進めてい者への支援を「第けづくり」と、専門職に「気軽に相談できる機会づくり」を目指して、総合相談会を年 回実施している。相談者

は、 歳以上の高齢者、後期高齢者のそ こ で、 新 発 田 市 社 会 福 祉 協 議 会

位置づけていることも本事業の特徴の孤立状態、もしくは孤立化する可能性

子世代である ～ 歳が多く、社会的

次空き家予防」とまた、ニートやひきこもりなどの若開している。

﹁空き家予防﹂をキーワードに﹁若者﹂を巻き込んだ企画を構想

また、ポジティブな「終活のきっか況であ っ た 。

そのため、将来に不安を抱く高齢者を中心に、元気なうちから「老い」や「 死 」 に 備 え よ う と、 人 生 の 最 期 を イ
メージする「終活」の関心が高まりつう「生前の不動産整理」や「相続に向一つである。現在は、若者が社会参加つある。さらに、終活の一環として行

2（以下、市社協）では、平成 年から中

2

けた準備」のニーズも高まっている。

70

ディングノートの作成などの活動を展

加、核家族化が顕著である。

2110

齢化率 ％）となり、急速に過疎・少

和 年

月末には 万6583人（高月末） 万6065

23 17 1592

合併時（平成 年

大合併により 市 町

村が合併し、

1

する新潟県の中核都市である。平成の過疎・少子高齢化と単身化により高まる終活ニーズ

協 議 体 は、「生前整理推進部会」と防連絡会議）を組織化した。

特 集
事例 ❶
2

30

50

60

2

終活支援に関する社協の取り組み
特 集の高い高齢者やその家族の早期発見おては、認知症などで所有者の判断能力最期を迎えることができる地域の実現

再構築を図ることで、誰もがより良い

相続トラブル、不動産の処分の手続きが低下し手続きが進まない、親族間のの複雑さと費用負担、空き家周辺の治よび早期対応に結びついている。
総合相談会では、ワンストップ体制
安や環境への悪影響など、相談者が複を目指していきたい。

この訪問調査と総合相談会の取り組で、遺言・生前整理・不動産の維持管

み か ら、「 自 ら の 想 い を 伝 え、 遺 す こ

いった。専門家集団には、終活相談の理などの「将来のこと」、相続・税金・

飛騨市終活支援センターにおける遺族支援と終活支援と」という、まさに「終活」について内容を想定し、法曹関係者、宗教者、数の不安や課題を抱えていることなど

サービスなどの「制度のこと」、近隣やの関心が高いことが把握できた。あわあり、そのうち年間約400人が亡く

葬儀会社、石材店、遺品整理業者、不不動産の登記や利活用などの「財産の親族間トラブル・債務・病気・健康なせて、高齢期を迎える前の世代も、親なっている。寿命をまっとうされた方動産会社、ペット業者など、考えられ岐阜県・飛騨市社会福祉協議会

どの「不安なこと」といった複合的なの将来や実家の空き家化への不安、親もいれば、不慮の事故などにより亡くが明ら か と な っ た 。

相談にも対応している。相談内容は、亡き後の相続の準備など、「親の終活」

なる方もいる。いかなる原因であってるさまざまな業種の方々とコンタクトこと」、成年後見制度・介護保険・福祉

遺言を含めた相続に関すること、登記ととともに「自分自身の終活」への関も、残された家族は、大切な人を亡くをとり、協力を仰いだ。幸いにも、す

地域を基盤とした協議体の組織化～高齢者の終末期に備えた生前整理や権利擁護の普及啓発～ ～ニート・ひきこもりなどの生きづらさを抱える若者の支援～

エンド・オブ・ライフプランの推進

コミュニティ就労の機会の開発

生前整理・権利擁護（第 1 次空き家予防）

社会貢献の機会づくり（第 2 次空き家予防）

空き家対策ではなく「空き家予防」をキーワードに「若者」を巻き込んだ企画

誰もがより良い最期を迎えることができる地域の実現

万5000人で重要になってくるため、民間での終活に関わる資格取得を目指すと同時に、相談をつなげる専門家集団を形成してべての方々に快い返答をいただき、心強いネットワークができあがった。一飛騨市の人口は約

なげるコーディネーターの役割は大変や維持管理を含めた不動産に関するこ

心が高いことも把握できた。今後は、し、深い悲しみのなかにあると考えら～孤立化による空き家の予防連絡会議（エンド・オブ・ライフプラン推進部会、生前整理推進部会）～﹁飛騨市終活支援センター﹂の開設との割合が高い。さらに空き家につい終活への「関心」から、空き家の予防れる。
また近年、人生の終末を心豊かに安終活相談を手がけているノウハウの蓄方、行政の仲介で、終活に関するサー協）は、亡くなった方の遺族、生前整積から、当センターで対応しきれない

心して迎えるために自ら生前整理を始理を始める高齢者とその家族などに手相談や今後の事業展開のなかで互いにビス事業を展開している市外の事業者「暮らし」と「住まい」に関する個別を差し伸べ、不安や負担を軽減し、心連携をとることとなり、飛騨市と社協、からも協力の申し出があり、早くから支援のニーズは、単身高齢者を中心に、に寄り添った支援を目指すものとして、および事業者とで業務支援に関する協

飛騨市社会福祉協議会（以下、市社

今後より一層高まることが想定される。

運営を飛騨市より委託され、令和元年

める人も少なくない時代となってきた。

市社協として、地域の特性を踏まえなた「単身高齢者」や「無関心層」といっこれまではつながることが困難であっ成であった。支援するなかで、相談者収集および関係機関のネットワーク形

終活相談員としての知識の取得、情報開設にあたりまず取り組んだのは、がワンストップで行うことができる体口」での、死亡にともなう各種手続き新設された「おくやみワンストップ窓

また遺族支援の面からは、飛騨市での相談にも対応が可能となった。

た社会的孤立に陥る可能性が高い住民

制との連携で、死後に遺族が行わなけ

ター（以下、センター）を開設した。

月定を締結し、市外に住む親族などから﹁より良い最期を迎える﹂を実現できる地域福祉を目指してると考 え る 。

を含めた具体的な「生前整理」に移行

空き家の予防を目指した終活支援に向けて

2

日 よ り、 飛 騨 市 終 活 支 援 セ ン

がら、新たにエンディングノートの預
かりや、生前整理に関する相談窓口の

1の問題解決に向けて適切な専門家につ開設などを予定している。これにより、

10
などに 、
「終活」を切り口につながりの3   2020 NORMA JULY No.338

事例 ❷できる終活支援の取り組みが必要であ

図表 1 孤立化による空き家の増加を予防する多世代型参加型プログラム開発事業

たさもあるのではないかと思われる。

然にやってくるものであり、生前からそこにあるのだろう。しかし、死は突族の死を身近に感じることの恐怖心が一堂に各専門家に集まってもらい、気野別に講師を招いてのリレー講座や、

今年度は、終活専門家集団から各分えている。

しかし、一通り相談を終え、心も打ちようだ。言い換えれば、自分の死や家覧にしたチェックリストを作成するな
解けると、一様に「気持ちが軽くなっ

軽 に 無 料 で 相 談 で き る「 終 活 カ フ ェ」てもいない親族に対してどこか後ろめ

どして準備を整え、ようやく開設の運の準備に早すぎるということはない。

ればならない事務手続きを時系列で一びとなった。
た」「ほっとした」等の声を聞く。少しの開催、またセンターオリジナルのエ

思い詰めていたことを相談員に話すこ

終活相談の状況

ンディングノートを作成し、希望者に今後も終活のランドマークとして、は無料で配布する予定としている。

相談を通して、ご本人はもとより、ご今後は、まだまだ認知度の低い飛騨

今後の展望とで、悩みが解決できそうなことへの市終活支援センターの存在をアピール

遺族、福祉関係者等、相談者を取り巻安堵の気持ちからか、笑顔で帰っていしていくとともに、生前整理は高齢者寄せられる相談は、遺族側からよりも、く方が 多 い 。

ばかりではなく、どの年代でも身近な

くさまざまな方々とともに、寄り添い

月中旬から 月中旬までは新ものとして家族で取り組んでいく必要ながら支援していきたいと思う。

和 年

こうした相談窓口を設ける一方で、があることを広く伝えていきたいと考「終活講座」も行っている。遺品整理士

いから、専門講師や終活相談員による﹁終活講座﹂ の開催

自らの生前整理に関する相談が多い傾このような問題に至る前の対策を、自型 コ ロ ナ ウ イ ル ス の 関 係 で 受 付 休 止 ）。

向にある。なかでも、自分の死後の財の作成を希望する方も少なくない。
次いで多い相談が、死後に遺族が行

相談者も一様にどこか言いにくいこと

まではタブーとされてきた。そのため、老人会からの依頼で、終活相談員が現がある。また、市内の高齢者サロンや高齢者を中心に毎回予想を上回る参加ているが、終活ブームも手伝ってか、

によるエンディングノートの書き方や、をあえて言わねばならない心苦しさが公証人による遺言書講座などを開催しあるように見受けられる。まして、相地まで出向いて出前講座を行い、自ら協）は、平成わなければならない手続き等への不安

続という金銭問題が絡んだ話では、隠生前整理を行うポイントやメリットをンターこしがや」（以下、センター）を月に「成年後見セ

埼玉県・越谷市社会福祉協議会

員・児童委員や施設関係者、弁護士や行政職員で構成するセンター運営委員

月から「みまもり・あんし会（以下、運営委員会）の検討を経て、

平成 年ん事業」を開始することとなった。

みまもり・あんしん事業

民にとって終活支援センターは必要な行っている。アンケートの内容は、市考 と す る た め に、 毎 回 ア ン ケ ー ト を

年後見制度の相談、普及・啓発）と社て、市と協議を重ね、市委託事業（成身近で利用しやすいセンターを目指し

活状況に応じた支援を行うことができ、生活できる仕組みづくり（死後事務ま来に不安を抱える方が安心して地域でら地域とのつながりをつくる）、②将

本事業は、①孤立防止（元気な時かものかどうか、今後終活相談をしたい

で切れ目のない支援を行う仕組みをつスの構築（公共性、継続性の高いサー

協 事 業（ 福 祉 サ ー ビ ス 利 用 援 助 事 業 ）さらに、センター開設後、元気な時

ビスを構築する）、④本人の意思の尊か、また講座ではどのような話を聞きから死後まで切れ目のない支援の仕組

重（財産や医療、介護等について本人くる）、③安心して利用できるサービ
くてはならないが、今の自分にはまだみ を 構 築 す る こ と を 目 指 し、 民 生 委

くるのは、将来的にみて終活支援はな
まだ必要なものではないと考えているを一体的に行うこととした。

開設した。本人の意向や判断能力、生年

越谷市社会福祉協議会（以下、市社﹁成年後見センターこしがや﹂の開設しておきたいような人間関係等の問題

伝えて い る 。

10
たいか等である。その結果から見えて講座開講の際には、今後の活動の参も明らかにしなければならない。また、である。死にまつわる事は、ひと昔前

切れ目のない支援の仕組みをめざして

ら生前より講じていただきたいとの思

月現在までに 件の相談があった（令6

産の行方を心配する方が多く、遺言書

5

死後の手続きにしても、まだ亡くなっ

23

7

3

35

昨年のセンター開設後、令和 年
2

飛騨市終活支援センター開設時の
様子

28

事例 ❸

2

4

ができる仕組みをつくる）の 点をねなった時でも本人の意向に沿った支援の意向を把握し、判断能力が不十分に表 ）。基本事業は原則、電話ではなく、事業（あんしんサービス）がある（図基本事業（みまもりサービス）と選択預託金サービスの入院保証や死後事務の内容
預託金によるサービスは「保証サー利用者が亡くなった場合はあらかじめ指定された引受人に返還する。引受人については、推定相続人のなかから利引受人とし用者に指定してもらうか（引受人が兄て指定してもらう）、公正証書遺言書との利用料、援助において要した交通

月会費5000円のほか、サービスご能なため、個別支援サービスで、利用入院した場合、利用者の意思確認が可

利用料が発生する。例えば、骨折等で手続サービスの対象外とし、相続人ま

算や家財処分等については、死後事務返還する。亡くなった後の未払金の精場合は利用料を差引き、預託金残金をう。預託金によるサービスを利用した見制度に移行できるようセンターで支を行うが、回復しない場合は、成年後託金サービスは終了し、預託金の精算から払戻しが可能になった場合は、預利用者の状況が回復し、利用者の口座「預託金確認書」で確認し、同意を得る。

談が寄せられている。相談窓口を通じらなくなってしまったなど、深刻な相なってしまい、どうしたら良いかわかや、頼りにしていた子どもが先に亡く談者のなかには将来の不安を訴える方

らの相談は

数は170件で、そのうち単身の方か状況ではあるが、令和元年度の相談件

割（137件）である。相援を行う。成年後見制度に移行するこて改めて「家族がいて当たり前の社会」

預託金として預り、利用者が亡くなっる見積りを依頼してもらい、見積額をあらかじめ利用者に葬儀や埋葬にかかたい。また、事業開始当初から課題と活相談窓口等の開設等も検討していき

今後は、将来の不安を相談できる終思いをしているということが分かった。

のなかで頼れる親族がいない人が辛いた時は、葬儀社への連絡、火葬、埋葬ながら検討をしていきたい。

ても、実績を積み上げ、市と協議をしなっている低所得世帯への支援につい

死後事務手続サービスについては、

8

費、手数料等の実費などがかかる。

者の口座から入院費等の払戻しを行う

日現在、利用者はことができるが、重篤な状況で利用者

年 月

たは遺言執行人にお願いしている。

令和の意思確認ができない場合は、利用者

院費等の支払いを行う。預託金の使い「保証サービス」により、預託金から入人）とまだまだ数は少ない

9

今後の課題や展開について

2

とも契約時にあらかじめ利用者の同意人（累計1を得るようにしている。

道 に つ い て は、 あ ら か じ め 利 用 者 に

6の 口 座 か ら 払 戻 し が で き な い た め、

1

弟の場合は、甥姪等を第回まで無料である。みまもりサービス

開始時期は「預託金から入院費等支払を作成し、遺言執行人を指定してもら

ビス」と「死後事務手続サービス」で、は、埼玉県共同募金会の助成を受け、については、市社協会長が委嘱した支いをした時」とし、サービス開始時に定期的に自宅を訪問する。訪問は月

パンフレットやエンディングノートの援員が行う。利用料は、入会金 万円、らいとしている。事業開始から 年間

2作成、孤立防止講演会の開催等を行い、

事業内容

2の実施および費用の支払いを行う。
サービスの利用料は預託金の預り時に預かるので、サービス終了の場合は、預託金と利用料を利用者に返還するが、5   2020 NORMA JULY No.338

2

4

3

対象者は 歳以上の一人暮らしまた

図表 2

12

65

事業の周知を行った。

終活支援に関する社協の取り組み

は夫婦のみ世帯であり、事業内容には、

特 集（1） 基本事業 みまもりサービス
ア みまもりサービス
・定期的な訪問による見守りと安否確認① みまもりサービス
・日常生活の相談、情報提供および助言（2） 選択事業 あんしんサービス
ア 個別支援サービス ※同行、代行による支援
・日常生活上の手続援助① 日常生活支援
・日常的金銭管理
・入院する際、入院中必要となる物品の届け
・入院中の自宅に届いた郵便物の届け② 臨時の支援・その他、臨時で必要となる事務手続および支払手続
ただし、高額な支払い、重要な財産に係る内容は対象外
・公正証書遺言書の作成に必要な書類等の手続支援③ 公正証書遺言書作・公証役場への同行
成支援
・専門職の情報提供や相談窓口への同行
イ 保証サービス
・入院する際、指定連絡先等への連絡
・入院する際、入院中、退院する際の説明の立会いおよび保証人に準ずる事務手続① 病院入院時保証・預貯金から払戻しができないとき、預託金による入院費用の支払手続※ 時間外は、電話対応のみ
・入所説明時の立会いおよび保証人に準ずる事務手続② 施設入所時保証・預貯金から払戻しができないとき、預託金による入所費用の支払手続
ウ 死後事務手続サービス
・死亡時の葬儀、埋葬等に要する手続支援① 葬儀、埋葬等手続・預託金による葬儀、埋葬費用の支払手続
支援※ 時間外は、電話対応のみ② その他必要と認め ・利用者と協議の上、特に必要と認められる費用の支払手続
られる手続支援エ 書類等預かりサービス
・日常的に使用する通帳等を協議会の金庫で保管① 日常書類等の預か ・入院する際、貴重品等を協議会の金庫で保管・保管できる書類等 日常的に使用する通帳、はんこ、キャッシュカードり
預かる通帳等は原則 1 冊のみとし、預貯金額はおおむね 100 万円以下
・重要書類等を貸金庫で保管② 重要書類等の預か・保管できる書類等 年金証書、保険証書、通帳、キャッシュカード、権利証、契り
約書、はんこ、印鑑登録証等（現金、貴金属等は対象外）

地 域 づ く りの
い ろ は
第3回

やら場を考えるヒントのような気がします。

と考えられています。また、その場で住民と専門職が協働することを通じて、地域のなかに包摂的な地域共生の文化

今号は、NPO法人こまちぷらすが取り組む「こまちカフェ」と、奈良市社会福り、日本では地域における住民の活動で推進されたコミュニティ政策に始ま記されました。1970年代から各地として「場や居場所の確保支援」が明た支援」の具体的なスキーム（推進策）

会 の 報 告 書 に は、
「地域づくりに向け厚生労働省の地域共生社会推進検討

みも、誰でも気軽にふらっと参加でき、形態は異なりますが、どちらの取り組です。NPO法人と社協という組織のり組む「コミュニティスペースまんま」フェ」で、もう一つは奈良市社協が取人こまちぷらすが取り組む「こまちカします。一つは横浜市にあるNPO法にあたって、今回も二つの事例を紹介

そうした場や居場所について考えるが醸成されることが期待されています。

祉協議会（以下、奈良市社協）が取り組む「コミュニティスペースまんま」の事例

拠点として、また自治の拠点として、かつ、多様な人の参加を可能にしてい地域共生社会における場を踏まえ、地域における人々の集いの場について考 え ま す 。

公共の空間を地域のなかに設置する政る点において、共通しています。

地域の価値意識を象徴する「集いの場」

策が進められてきました。地域によっ
人口が密集している都市部

始める人にとっては必ずし働率は高く、新たに活動を信一

ロジェクトを立ち上げた時には、私のも利用しやすい施設とはい

室田アパートがメンバーのミーティング会

えません。そうしたなか、

東京都立大学人文社会学部 准教授

場になりました。当時学生だった私の近年では空き家や空き店舗

ではそれらの公共施設の稼

私の地域活動の原点は、留学先のア名が毎週のように集まって、打ち合

たいして広くない寝室に、やはり ～そこに﹁場﹂があることの意味

メリカ・ニューヨーク市にあります。
学生時代に関わった地域のボランティ
ア活動、その中心メンバーだった人のして、まだそこに「場」があることをニューヨークへ行くと、彼の家を訪問

参 加 す る 仲 間 も い ま し た。 今 で も、でご飯を作って食べました。食事から集まって会議を開き、その後、みんな

必ずしもそうとはいえません。私のアで、地域活動が活性化するかというと、な、立派な公共施設が地域にあることす。一方で、ハコモノといわれるようとは、地域活動にとって重要な要素でかつ居心地がいい場所が地域にあるこす。多くの人が集まることができて、すことに苦労するという話を耳にしままり一般的ではないので、集う場を探日本では、自宅を解放することはあ

係性を超えて、多様な役割

る」「支えられる」という関ました。その場では、「支え備を推進することが示され交流できる場や居場所の整や属性を超えて住民同士が場や居場所に加えて、世代に基づいて整備されてきたける議論では、既存の制度ります。地域共生社会におわせを し ま し た 。

ミーティングを開くことは珍しくありと参加の機会、地域におけ名がません。ハウス・ミーティングというパートの寝室にあって、立派な公共施

アメリカではそのように個人宅で確認します。

言葉があるくらいです。実際、そのボる助け合いが生み出される家に毎週日曜日の夕方から ～5

設にないもの、そのエッセンスがどう

6の活用を促進する動きもあ45

ランティア活動を通して、私自身がプ

ケアラーズカフェ「えんがわ」の様子てその規模や設置数が異なりますが、連載

6

い（でこぼこの会）と、育児と介護を置された社協の生活支援コーディネー

ラーズカフェ「えんがわ」）、そして、不ア に 向 き 合 っ て い る 親 の 集 い（ ケ アある元幼稚園の建物を社協が借り上げ

まんまは、奈良市のUR富雄団地にそのため、職員は居場所のスタッフとターの拠点となっているため、そうし

こまちカフェは代表の森祐美子さん
登校やひきこもりの子どもたちの親のしての顔を持ち合わせています。

同時に行っている、いわゆるダブルケ

が、地域で孤立感を感じながら子育て

住民が手作りで改装して作りあげたコ

こまちカフェ︵こまちぷらす︶を始めたときに子育ての拠点をつくる
集い（ほっとひと息金曜日）です。そミュニティスペースです。月曜日からまりました。こまちぷらすには常勤のに、貸しスペースと地元の地区社協の誰でも立ち寄れるフリースペースの他

は、組織の判断や意思決定の際に、ままんまができてから、奈良市社協で場が象徴する価値観対応できるような体制を整えています。

た職員や非常勤職員の誰かが来訪者にための会議に参加して救われたことをれらの集まりは、それぞれこまちぷら

コミュニティスペースまんま︵奈良市社協︶きっかけに、子育て中の親が交流した
土曜日の時まで空いていて、

すのスタッフやパートナーの発案で始名いますが、それ以外に時からり、自然と社会との接点を感じたり、情報収集したりできる場所を作りたい
スタッ フ が17という思いから始まりました。カフェ

9

く、お茶をするという目的で気軽に集という形態をとった理由は、敷居が低
フが名程度います。ランチタイムのパートやボランティアで関わるスタッ

としては市内の福祉圏域ごとに設置さ団体室が併設されています。位置づけに考えることが増えたといいます。すんまではどうするかということを基準4の活動として、 つのグループの集い

さまざまな講座を提供する一方、定例

イベントを開催しています。ヨガなどを使って、持ち込み企画や自主企画のランチを提供する傍ら、貸しスペース

フェでは月曜日から土曜日まで、毎日

う こ と が で き る か ら で す。 こ ま ち カ

し、参加者同士がお互いを知り、問題

ぷらすの活動やその理念について説明

わたり、毎月会議を開催して、こまちそうした人たちに声をかけて、半年に意されています。こまちぷらすでは、た人が気軽に関われる機会が豊富に用

トなど、こまちカフェには興味をもっ子守りのボランティアやカフェのパーたことだと考えられます。新たに参加

は、まんまという居場所に余白を残し

多様な活動が生み出されるポイント

多様な活動が展開されています。

も歌や体操、もりもりキッチンなど、ています。こまちカフェ同様、ここで内の多様な活動にスペースを貸し出しも設備が充実していることもあり、市れる居場所の一つですが、他地域より

こまちカフェという場がそこに存在す者にとって、今は行くことができない

せていますが、オンライン活動の参加

カフェでは、オンライン活動を充実さ

くカフェを開店できてなかったこまちいるということです。

観が、組織の価値観にも影響を与えて

なわち、まんまが大切にしている価値

まちカフェとることで、こフが多く関わナーやスタッするパート

価値観を体現が大切にする

こまちぷらす催しています。

間の余白を埋めるために参画してくれを象徴するような多様な団体がこの空の思いを伝えました。そうしてまんま

関連団体などを一件ずつ訪問して、そこを使ってもらいたいという思いから、

は、社会的に居場所のない人たちにこではありません。開設当初、担当職員

かし、どんな活動でもいいというわけに加わることができるといいます。しする人が、その空間をともに作る作業

なる、そのような人の思いが凝縮されれる、だからこそそこに立ち寄りたく

その地域の人の思いや価値観が象徴されているのは、単なる空間ではなく、れています。しかし、本当に必要とさといいます。

いることが、活動の励みになっている

分の大切にしている価値観を象徴してるということが、そしてその空間が自新型コロナウイルスの影響でしばらを主催しています。発達障害をはじめ意識を共有するパートナー登録会を開

多様な活動の場であるコミュニティスペースまんま

障害をもつ子どもを育てている親の集いう空間がそました。
学校帰りの小学生たちがふらっと立

しろオンラインの集いの場こそなおさ

集いの場が増えたとしても、いや、むら同様の考え方が求められるでしょう。

ち 寄 る こ の ス ペ ー ス に は、 い わ ゆ る

た集いの場です。今後、オンラインの地域のなかに場や居場所が必要とさの空間以上に豊かな場になっています。

「店長」はいませんが、市内の西部に配

7   2020 NORMA JULY No33850

3年に鷹栖町社会福祉協議会「つながる」ための仕組みづくり
平成

社協の役割が明確化され、まちづくりの方向性が定まった。
町社協の梅澤美幸事務局長は、当時から今に至るまでの状況について「 地 域 の 方 々 も、 地 域 で 住 み 続 け

次のように振り返る。

から「福祉でまちづくり」へと方針るために『人と人のつながり・支え

演会を開催し、「福祉のまちづくり」（以下、町社協）は、全住民向けの講

年かけて住民、民参加型のまちづくりを進めるため

社協と行政の関係性の再構築など住行政、福祉事業所の意識改革や、町けを求めていることがアンケートかも事実です。多くの人がそのきっかい』と最初の一歩が踏み出せないののの、『迷惑・おせっかいかもしれな合い』が大切だとは理解しているも転換した。その後

年

割もいることがの基盤整備を行ってきた。平成
に全世帯を対象に実施した住民アン

ら読み取れました。そこで私たちは、と考えている人が明らかになった。同時に324件のづくりを続けてきました」『お手伝い』のきっかけとなる仕組み

ケートでは、「この町に永住したい」

栖町で一番の絶景ポイントで、晴れた日

人会の参加率も年々減少していた。

の脱退・未加入による孤立化や、老ず孤立が目立っていた。町内会から域住民にわかりやすく情報を発信すということも必要である。また、地ことである。そのためには時に待つ

身に活動の必要性に気づいてもらう

お願いするのではなく、地域住民自仕組みづくりで心がけているのは、

アンケートの結果を受けて、地域住

る こ と を 心 が け、 広 報 誌 や

困りごとも寄せられ、高齢者に限ら年の歳月をかけて「地域福祉実践

民や行政、福祉事業所と協議を重ね、計画」を策定した。この計画により、Facebookなど、ターゲットている。
住民による主体的な活動を進めてきた最中、新型コロナウイルスの感染が拡大し、ほとんどの活動は自粛せざるを得ない状況に陥った。

苦境のなかで生まれた 「もしもし♫ お元気ですか？
コール事業」と「まごころ弁当
宅配事業」
そのようななかで、町社協がとった 動 き は 素 早 か っ た。
「集まれない月に方な ら ば、 会 い に 行 こ う 」 を 新 た なキャッチフレーズとして、お元気

針の転換を宣言し、コロナ時代の活動を模索していった。
その一つが「もしもし♫ですか？ コール事業」である。緊急事態宣言によって閉じこもりがちになり、住民の孤立が心配されたこ
歳以上の独居世

事

10 人

21 人

【社協の概要】（令和 2 年 6 月現在）

2人

事

監

11 人（正規職員 7 人、⃝ふれあい交流会⃝ほっとカフェ⃝緊急用食糧等給付事業⃝就職面接時整容準備事業⃝たかす、きたの de 寺子屋

人に対し、日頃から週１

非正規職員 4 人）

⃝男性介護者カフェ

月中旬から「まごころ弁回食350円で提名のサポーターが、

回当た

か月で計

170万円強）や、老人会員限定にの飲食店への売上支援（けている。この事業によって、地域

り166か所に248個の弁当を届

在、サポーター」を新設し、募集した。現

当し、有償で配達を担う「まごころ供している。町社協は宅配業務を担定）に、週にいる。弁当は希望世帯（老人会員限

テイクアウト弁当の製造を委託しての支援も兼ねており、協力店を募り、自粛でダメージを受けた町内飲食店

宅配弁当事業である。この事業は、催による見守り活動をねらいとした当」も始まった。これは老人会の主

また、

る。

業化され、サービスが提供されてい電話ならできる」ということから事「 コ ロ ナ 禍 で 訪 問 は で き な く て も、を行っている民生委員や福祉委員が、回の定期的な訪問による見守り活動

を抱える

理

6,770 人口人

こうした工夫によって築き上げた

社協データと か ら、 行 政 と 町 社 協 に よ る 訪 問
チームを結成し、⃝ちょっとだいじょうぶかな？！食堂1

鷹栖町社協では新型コロナウイルスの感染拡大を受け、早い段階から本年度の活動方針の軌道修正を図ってきた。みんなで一緒に集まることができないのなら、会いに行けばいい。
住民・行政・社協が一体となって、帯を全戸訪問した。そのなかで不安⃝ほっとファーム

3

遊びをする様子が見られる。展望台は鷹ごとに媒体を変える等の工夫も行っ⃝福祉委員＆こども福祉委員事業

1

は、家族連れでにぎわい、キャンプや水地域の住民、行政、福祉事業所、町【主な事業】

1

町民手作りの杜「パレットヒルズ」。週末

25

59

新たな発想で取り組む
新時代の社協活動

2

職 員 数

5

新型コロナウイルス
感染拡大により、
8

評 議 員

8

23

【地域の状況】（令和 2 年 7 月 1 日現在）

4鷹栖町
社会福祉協議会

2

地域で孤立する人たちを見守るための新発想の活動について取材した（ZOOM によるリモート取材）
。

65

社協活動
最前線

には大雪山連峰を一望できる。

世 帯 数

3,084 世帯

高齢化率

34.4％

⃝はぴねすいきいきワーク応援事業⃝あったかす安心カード8鷹栖町（北海道）

北海道のほぼ中央に位置する。旭川市と隣接し、自然に恵まれながらも、交通アクセスが良い町である。基幹産業

は農業で、道内屈指の米や野菜が収穫できる。かつてこの地にはオオタカなどの大きな鳥が多く生息し、大空を舞っていた。その光景から「大きな鳥（鷹）の棲むところ（巣）」鷹栖と名づけたとも言われている。

することで老人会の加入者増（名増）にもつながったそうだ。このよ
うに町社協では、地域の課題を解決していく際、ひとつの事業にさまざ
まな課題解決のプロセスを組み合わせ、相乗効果を生み出すことを意識
している。

月中旬から

ステイホームの自粛生活を楽しむための新企画
さ ら に も う 一 つ、想いが一致したことから、事業の財の重要性について、行政と町社協の害時にもつながるような地域づくり

660名である。コロナ収束後や災歳以上の高齢夫婦152世帯の計

上の一人暮らしの高齢者356名と、にした事業である。

政と町社協とのタッグによりカタチ

自己決定や自己選択を促す取り組み

考えていました。その結果、自然となってもらえるかということを常にか、または『困った』と言える人にと言えるような地域をつくっていくの よ う に そ の 方 々 が『 困 っ て い る 』ても気づく仕組みだけではなく、どえない住民がいるなかで、言わなくを 重 視 し て い る。「 自 ら 困 っ た と 言主張できる住民」をいかに育てるか

己 決 定 が 重 要 で あ る と 考 え、「 自 己けでなく、報酬を出すことで「福祉け働きたいというニーズを満たすだ

このサポーターの仕組みは、少しだ

ポーター」という仕組みを用意した。

弁当宅配事業に携わる「まごころサることがわかった。そこで、前述のという高年齢者等の要望がかなりあとはできないが、少しだけ働きたい

する悩みだけでなく、フルに働くこの人や生活困窮者が抱える就労に関住民調査をしてみると、ひきこもり

また、「働く」ということに関しての企画が生まれた。ステイホームのるため、会員外への支援のためにこビスは老人会の会員限定の事業であう新たな活動が加わった。配食サー

しゃ便」（以下、おたっしゃ便）といに関する選択プログラムも用意されは、基本セットとあわせて地域貢献とし、対象世帯へ届けた。贈り物に調チェックシートなどを基本セット

ルドの種、③千羽鶴用折り紙、④体は、①脳トレドリル、②マリーゴー

いく予定である。

の事業に活用する企画を盛り込んでな豆知識の収集を行い、児童のため

や、「お年寄りの生活の知恵」のようしている文芸誌への投稿を促す企画

今後おたっしゃ便は、町内で発行る。

高さを軽減することを目的としていなる活動へと意識を転換し、敷居のめ」だけでなく「自分のため」にもも の 」 と い う 認 識 か ら、
「誰かのた

月）

自粛生活を続ける高齢者が多いなか、ており、どれに取り組むかは対象者

う成果も出てきている。これまで見「地域の頼れる人」になっているといサポーターたちが利用者にとってこの活動の成果として、まごころ

少しでもおうち時間を楽しんでもら

めざすのは、住民みんなが支え合う地域づくりに委ねられている。
さ ら に お た っ し ゃ 便 は、「 成 果 が形として見える」ことにもこだわっということへの支援に力を入れていきな意味を持つだろう。

えていくことは孤立を防ぐうえで大に加えてサポーターという存在が増守りに来ていた福祉委員や民生委員
る。働くことに困り感を抱えている

年から、
「働く」
ると考えるからだ。企画づくりは生人を対象に「働くきっかけ応援事業」

町社協では平成
活支援コーディネーターが中心になている。やる気ややりがいにつながり、 福 祉 関 係（ 地 域 包 括 支 援 セ ン

今後は、町社協で行う各事業の利を 行 っ て お り、
「 ほ っ と カ フ ェ」る。これにより、何らかのサービス

齢者のアセスメントを行う予定であ

用状況等を一元化し、660名の高
とわーく」という中間的就労の場づが必要なのにつながることができてほっくりに取り組んでいる。今回取り上いないのかどうかを検討し、孤立世「ほっとファーム」「はぴねす

げた「おたっしゃ便」の製作準備（ラ帯の状況を「見える化」していきた

会教育も意識し、教育委員会等の意

ベル貼り・袋詰め・印刷製本等）も、見も盛り込んで幅広いアイデアを取「はぴねす ほっとわーく」のなかで、こ の 事 業 の、 も う 一 つ の 特 徴 はり入れたという。

サービスを利用する場合も、協力者いと考えている。

「 自 己 決 定 」 で あ る。 町 社 協 で は、deター・介護施設職員）だけでなく、社

29

内職仕事として行っている。

de― そんな思いを行

つながりを作る

まごころ弁当宅配事業の様子

まな贈り物を届けることで人と人のいつつ介護予防にもつなげ、さまざ

活動資金に充てている。初回（

歳以

源は、鷹栖町の新型コロナウイルス

内容になったと思います」と梅澤事の活動は熱意のある特別な人が行う

おたっしゃ便の対象者は、感染症対応の地方創生臨時交付金を

務局長は語る。

65

18「おうちで楽しむ贈り物～おたっ675になることにおいても自己選択・自9   2020 NORMA JULY No.338

6ジモトでつながる
災害ボラセン9

ティアのオリエンテーションやグルーで は、 マ ッ チ ン グ 班 と し て、 ボ ラ ン

者の心身状態や体調を把握し、相談対だけでなく、活動先へも巡回し、依頼

調不良者への対応を担った。災害VCセンターの支援にもつながった。

応したことは、閉所後の地域支え合い

ピング、活動報告の受付を担った。
地元企業のマツダ株式会社は、マッ
チング班として、学生ボランティアと専門職等が運営を担うことで、日常生

このように地元の住民や企業、学生、

ティアの推移を「見える化」するため

活圏域に配置している地域福祉担当者

一緒に災害VCの運営を担い、ボランのデータを作成した。このデータは、（ 生 活 支 援 コ ー デ ィ ネ ー タ ー） が 災 害なり、被災者の支援活動を効果的に行集約するためのアウトリーチが可能とVC業務から離れ、各地域のニーズを

災害VCの今後の運営方針を検討するための資料として活用した。
成される社会福祉施設連絡協議会（以うことができた。

東広島市内の の社会福祉施設で構下、施設連）は、車両資材班として、資員が切れ目なく運営に携わった結果、地元住民によるボランティア、社協担当した。施設連では平成

延べ1500人を超える多様な関係団

機材の準備や運搬、送迎の調整などを害対策委員会を設け、平時から協議を体で運営する災害VCとなった。

と関わりの深い団体、県内外の社協職

めて災害VCを開設し、534件の依重ねており、他市町での災害支援を通年から災頼を受け、延べ6043人ものボランして、東広島市で災害が起きた時の協力について確認を行っていた。また、人的支援だけでなく、各法人・施設は保有する送迎用マイクロバス等を無償
東広島青年会議所と東広島商工会議で貸し出した。

整などを担った。現在も青年会議所や9（次号に続く）ティアが活動した。

多様な団体が担った災害VC
災害VCの運営にあたり、地元の団体から多様な協力を得た。
民生委員児童委員協議会と西条市街

商工会議所等が開催する災害啓発のイ

所青年部は、車両資材班への人的支援

広島大学、広島国際大学、近畿大学

して、ボランティアの受付や相談窓口

工学部の学生ボランティア団体には、

東広島市社会福祉協議会（以下、市

ンター（以下、災害VC）の設置に向ベントなどで社協のブースを用意してとして、団体のネットワークを活かし、けた検討を行った。災害VCの拠点と

災害VCの運営フローが機能するかのもらうなど連携は継続している。

の対応、ボランティアをオリエンテー

なった総合福祉センターへの避難者は事前確認に携わってもらい、100人

東広島市地域在宅看護職の会、東広社協）は発災時、東広島市と協力しな

ピ ー ク 時 に は100人 を 超 え、「大変

超の協力を得られた。また、災害支援

島地区医師会、訪問看護有志の会は、活動に必要な資機材の準備や調達、調なことが起きた」と思ったことは今で救護班としてボランティアの支援や体7か月、市社協として初日からの経験のある学生から意見を聞き、学日まで約月

生ボランティア活動へ反映した。運営

ションへ案内する役割を担った。

地地区社協は、ボランティア受付班と25

がら、情報収集や災害ボランティアセ

するなど甚大な被害に見舞われた。

東広島市社会福祉協議会

日頃のつながりが活きた災害ボランティアセンター①

被害の概要と災害VC設置まで

年

月から雨が降り続き、万人の市である。平成

東広島市は広島県中央部に位置する
人口約
月豪雨では
日からの豪雨により、死者名、 家 屋 に つ い て も名、

7

1400棟を超える数が浸水、全半壊

行方不明者

月

7

2

も鮮明に覚えている。
月

無償貸与のボランティア送迎用マイクロバス

30

1

12

6

19

45

連 載
第❸回
6
7

10



新型コロナウイルス感染症により、地域福祉活動が制限されるなか、つながりを途切れさせない社協の新たな取り組みや工夫を発信します。

● 暮らしの困りごとをちょこっとお手伝い！おらほの支えあい企業涌谷町社会福祉協議会（宮城県）

生活支援体制整備事業の一環として、令和元年度に地元商工会と連携し実施した地域資源調査の結果をもとに、地域住民に対し、①食料品や日用品の買い物、②理美容、③見守
り活動に関連するサービスを実施している事業所（地元の商店等）の情報を掲載したチラシを作成し、町内全戸に配布しました。
地域住民や訪問介護事業所から問い合わせをいただき、地域の困りごとと「おらほの支
えあい企業」として協力しているお店をつないでいます。地元の企業・商店も営業自粛す
るなか、涌谷町（行政）の SNS でも広報をしていただき、官民連携での活動を進めています。

● コロナとうまく付き合うための 地域ふくし活動て・び・き～つながりを絶やさないために～

阪南市社会福祉協議会（大阪府）「安心して活動を再開していくための目安」、そしてその目安をもとに「活動者同士で話し合うためのきっかけづくり」といった二つの視点を盛り込んだ“コロナとうまく付き合うための地域ふくし活動て・び・き”を作成。社協だけでなく、多職種と「地域福祉活動ガイドライン作成委員会」を設置し、意見交換を重ねました。
感染予防をすればするほど、活動再開がしにくくなるというジレンマを感じることもありますが、“みんなが当事者”だということを忘れずに、コロナとうまく付き合いながら、“できること”を“できる方法”で地域の皆さんと一緒に進めていきます。

2020 年 7 月号

令和 2 年 8 月 7 日発行

編 集／ 全国社会福祉協議会 地域福祉部
発行所／ 地域福祉推進委員会 https://www.zcwvc.net/
東京都千代田区霞が関 3-3-2 新霞が関ビル
TEL 03-3581-4655 FAX 03-3581-7858
代表者／ 川村 裕
編集人／ 高橋 良太
定 価／ 200 円（税別）
デザイン・印刷／ 三報社印刷株式会社

11   2020 NORMA JULY No.338「ソー活」やネット上の友人ではなく、編2020 年 7 月豪雨により、被災さ集れた皆さまに心よりお見舞い申しあ

リアルな場で新たな友人を作る活動

後

げます。

「友活」というような、近年のネット

記

今号の特集テーマでもあった「終社会ならではの活動があるようです。

活」をはじめ、「就活」「朝活」「菌つながり方もネットやリアルと多様

活」等、さまざまな「○活」を聞く

さを楽しみたいです。（寺）ことが増えました。調べてみると、SNS を 活 用 し た 就 職・ 転 職 活 動

歩もう！
ともに

第3回

社会福祉法人ノーマ 2020 7月
No.338

協力
きく

ち

らぎ

全国社会福祉法人経営者協議会

か菊地 月香氏 （社会福祉法人同愛会常務理事）
社会福祉法人同愛会常務理事、障害者支援施設光輝舎施設長、全国社会福祉法人経営青年会副会長、
栃木県社会福祉法人経営者協議会青年経営者会会長、社会福祉士、社会福祉学修士

相談をきっかけに社協との連携・協働をスタート
代表者 川村編集人 高橋良太〒100–8980 東京都千代田区霞が関3–3–2
新霞が関ビル 全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会

社会福祉法人に求められる役割が多様化するなか、地域貢献（地域における公益的な取組）や「地域福祉の推進」に向けて、法人と利用者、地域住民との接点づくりについて考えた際、「地域福祉」を専門に地域の社会資源や住民に対しアプローチしている社協へ相談に行こう！ と思い、益子町社会福祉協議会へ足を運びました。
社協職員や町保健師との話し合いを通じ、養育通館
事業「すずめの学校」の利用児童や家族への手厚い支援を目的とした法人職員派遣等の提案があり、平成
21 年度より開始しました。また、平成 24 年 5 月に町内で竜巻被害が発生し、町社協が災害ボランティア
センターを設置した際、「すずめの学校」を通した日頃の顔の見える関係から、ボランティアとして職員の継続的な派遣を行いました。
これらがきっかけとなり、災害ボランティア計画や
地域福祉活動計画作業部会、ボランティアユースネッ
社協との
連携・協働
の思い

気軽に声をかけられる法人でありたい（地域福祉部）定価200円（税別）
電話 03–3581–4655

社協から気軽に声をかけられ、活用していただ
ける法人、事業所でありたいと思っています。
法人や事業所において業務より習得した援助技術やソーシャルワーク力を次のステップとして、社協との連携を通し、地域へ展開することがさらなる専門性や価値の向上につながるととらえています。
職員にとっても災害や子どもの貧困、社会的孤立等、さまざまな地域課題を見るなかで自分に何ができるかと考えたとき、法人が社協と連携した活動に参加することで、それらに貢献できるという後押しとなり、社協を始めとするさまざまな機
関との連携から、仕事の広さや役割の再確認となり、個々の職業意識の醸成にもつながっています。
新型コロナウイルスや 7 月豪雨などが発生する
なか、社協職員のみなさんは日常の業務を超えて、さまざまな形で地域のために尽力をされていること、

トワーク、ふくし祭りへの参画、身体障害者福祉会・自立錬成会への引率職員派遣、中学・高校生ボラン
ティアスクールの受け入れ、施設のボランティア協力
団体登録、見守り型配食サービスの実施といった形に展開しています。
さらに災害への備えとして、町社協と災害時応援協定を締結するなかで、町内の福祉事業所との連携の必要性を感じ、町社協に仲介役を担ってもらい「防災ネットワーク」を立ち上げ、法人を超えた職員間の連携体制が構築されつつあります。
近年では、隣接する市貝町社会福祉協議会においても福祉教育への協力やソーシャルフェス（福祉まつり）への参加・出店等を通じ連携が広がるなど、各事業所の所在地域の社協・法人・地域とつながる機会をいた
だいています。
今後も社協の有するネットワークや組織力・企画力
等に、我々社会福祉法人の人的資源などのソフト面、設備等のハード面を組み合わせ、地域共生社会の実現に向け、微力ながら法人の機能を展開できれば幸いです。

本当に頭の下がる思いです。
同じ社会福祉法人として、私たちにも協力できることがあれば、お気軽に声をかけていただけると嬉しいです。

ボランティアスクール受け入れ時の様子