安全･安心なまちづくりを目指して
ふくい防災マップコンテスト報告
福井県防災士会 会長
1.はじめに荒木俊幸

会，共催は，日本防災士会，福井工業高等専

6 年前の 2004 年に福井豪雨があり，その直門学校地域連携テクノセンターであり，後援後に防災･減災に関する支援について触れたとしては，国土交通省近畿地方整備局，福井

ことがある．そのなかで教育や啓発の必要性

県，福井市，(社)北陸建設弘済会，(財)北陸を考察したとき，DIG による実習とともに防郵便局長協会，全労済福井県本部ほか，福井災マップの作成などが，その居住地域の状況

県内のマスコミ各社の参加協力を得た．
日程は，募集期間：平成 21 年 4 月 20 日～7

把握という点で有効であるとあげたことがある．

月 31 日として，本審査：平成 21 年 8 月 30

2008 年 8 月ハザードマップに関する研修会

日 13：00～16：00 に，AOSSA（アオッサ）706･において，ハザードマップの小縮尺なものに707 会議室で，書類審査とプレゼンテーショ

対して，地域住民あるいは地域の実スケールン（10 分）により選考を行った．
審査項目は，5 つの項目であり，これに従にあった防災マップの必要性を指摘する意見があった．
2008 年 12 月には，知人との会話の中で，って審査を行った．
①『テーマと目的（全体）』マップを利用す

国･県などの公共団体の行なうハード面でのる対象者，利用の目的，そしてマップの防災･減災の取り組みには一定の評価がなさ

テーマが明確になっているか．

れているけれども，一方で地域住民あるいは②『表現の工夫（見た目）』マップに書かれ地域においては，自主防災組織の組織率は高た地図や図表，文章の表現が明確で分かくなったことなどがみられるものの，防災意りやすいか．また，それらのバランスが識の向上などを促進するものには何があるか取れているか．という話題になり，そこで生まれたのが防災③『情報（内容）』マップに必要な地域情報マップのコンテストのアイデアである．と防災情報の質と量が十分に収集されて

2.概要

いるか．

目的は，｢福井県内の町内会，自主防災組織④『提案性（価値）』マップの利用が地域のならびに個人を対象に，自作の防災マップの防災力強化や住民の防災意識向上につなコンテストを実施し，優秀作品を表彰する．

がるメッセージが込められているか．

その作成および利･活用のノウハウなどを公開し，伝え，防災意識の啓発･向上に寄与すること｣である．対象（参加資格）は，｢福井県内在住あるいは在勤･在学の個人あるいは団体（自主防災組織など）｣である．
実施団体の内訳は，主催は，福井県防災士⑤『独創性（アイデア）』マップに斬新なアイデアが取り入れられているか．

3.応募状況
コンテストには 16 の応募があり，うち本審査に臨んだものが 11 あった．以下に，マップ名称，団体名･愛称，発表者(敬称略)を示す．

マップ名称

団体名･愛称

発表者（敬称略）[1]

鯖江市上氏家町防災マップ

上氏家町

大艸民義

[2]

社南地区洪水避難地図

社南地区自主防災会連絡協議会 桶谷忠義

[3]

勝山市芳野町七芳会防災マップ

芳野町自衛消防隊七芳会[4]

急がば周れ!! 地震時避難支援マップ福井高専江本研究室

土嶋雄介

[5]

円山地区災害時避難マップ

清水清和

[6]

福井高専洪水避難ちーず

うっちっち～ず

内田裕貴[7]

糺町ハザードマップ

糺町自主防災組織

小林幸只

[8]

社南地区災害時情報マップ

社南地区防災アマ無線クラブ[9]

いとよ町防災マップ

いとよ町自主防災会

青木武次

[10]

足羽地区防災Ｍap

足羽地区自治連合協議会

事務局

[11]

福井県敦賀市関地区防災マップ

敦賀市関区

事務局

円山地区安心安全まちづくり委員会

松村誠一

山田健治

4．当日の様子平成 21 年 8 月 30 日（日）13 時から，福井市･JR 福井駅東の AOSSA（アオッサ）706･707
会議室において，開会の挨拶，審査委員の紹介のあと，本審査が行われた．
別会場で審査委員による協議が行われているあいだに，（財）市民防災研究所･理事の池上三喜子氏により『地域で防災！ あなたが力みんなが力』の講演が行われた．
主催者代表の挨拶

会場の様子
当日のチラシ【防災アイデア賞】
社南地区防災アマチュア無線クラブ『社南地区災害時情報マップ』

プレゼンテーションの様子（84×59 ㎝）【防災デザイン賞】
社南地区自主防災会連絡協議会『社南地区洪水避難地図』

池上三喜子氏による講演

5.主な各賞の紹介
以下に三賞と二作品を示す．すべて両面に印刷されていて，『いとよ町防災マップ』以外片面のみ示している．
【防災まちづくり賞】
円山地区安心安全まちづくり委員会（81×58 ㎝）【国土交通省近畿地方整備局長賞】
いとよ町自主防災会『いとよ町防災マップ』『円山地区災害時避難マップ』（30×21 ㎝）（59×84 ㎝）

【福井新聞社賞】
芳野町自衛消防隊七芳会『勝山市芳野町七芳会防災マップ』

し町内会レベルの場合，予算規模も小さいことから成果が不完全なものであることを容認し，引継ぎ（更新）を想定した継続スキームまで考慮されていることが特筆すべき点であった．その背景には，毎年役員が交代する組織の仕組み上の課題も内在していた．
(3)マップの利･活用
大規模なコミュニティー（団体）の場合，上述のようにハザードマップと同様印刷体の全戸配布で完結し，必ずしもフォローアップが十分でないこともある．しかしながら，コ（21×30 ㎝）

ンテストで表彰を受けたことを新聞などで紹6.アンケートの結果介されたことが，受賞した団体に限らず周辺(1)応募者（団体）の属性にみる防災マップ団体への刺激となった事例もある．中には受の動向

賞の披露を兼ねてフォーラムを企画すること

防災マップを作成した団体の大半は地域ので周知を図る例もあった．その他，様々なイ自主防災組織であり，大きく町内会レベルとベントの中にマップを利用する機会を積極的公民館レベルに分かれた．結果によると，前につくるよう努めるといった意見もみられた．

者の大半は 100 世帯程度を対象地域とし，後7．成果と課題者は 1000 世帯を大きく上回るものが多くみ

平成 21 年 10 月に，入賞作品の主要スタッられた．後者のような大規模なマップづくり

フに対して，これまでの経過など（作成時のにおいては，強力な組織体制と相応の大きな課題などを含む），組織･運営，マップ利用状財源が求められる．これに対し，前者のよう況･経過，今後の予定，マップコンテストに対な小規模コミュニティーでは数名（1 名の場しての意見などの項目について，ヒアリング合も有り）のリーダーシップに導かれて，あ調査を実施した．その後平成 21 年 12 月 5 日

るいは担当者の専決に依存することが多いこ（土）意見交換会が，①防災マップ作成過程とが判った．の課題と改善策について，②防災マップの利･(2)作成期間と経費にみる防災力の持続性活用法について，③自主防災組織などの地区作成期間ならびに経費についての調査結果

内の人材育成との関わりについて，④その他から，上述と同様，コミュニティーの規模にについて，行われた．

応じて作成期間や経費が大きく異なった．公(1)防災マップとハザードマップの差異の抽

民館レベルを対象とした場合は，ハザードマ出についてップの縮小版としての意味合いが大きく，時間をかけて作成し，完成版の印刷と全戸配布

防災マップそのものの属性に関する事柄について述べる．

による周知方法を採る．印刷などには行政のハザードマップは，国の方針により，市町助成金を充てることが多く，プロジェクト的村ごとの整備が進められているところである．にマップづくりが展開されていた．これに対その行政区域の広狭によって差異があるが，市町村をいくつかの地域に分けて，作成され慎重な扱いが保障されれば有効である．情報ている．

としては（セミ･）クローズドな扱いがされる

今回の防災マップコンテストを通じて抽出されたものの 1 つは，階層性である．
仮に防災マップ（町内会･自治会レベル）は，数 100 世帯，防災マップ（公民館レベル）は，数 1,000 世帯を対象とする．今回のコンテスことになる．
(2)マップコンテストを通じて見出されたこと
a)作成目的の多層性について今回のコンテストの目的に，防災意識の向上などをあげていた．

トでは，奥越地区からの防災マップが町内会･2004 年の福井豪雨を受けて，県内の市町で自治会レベルであり，際立った特徴として，も自主防災組織の組織率が高くなっていると対象世帯数が 100 世帯であることに加えて，ころであるが，自主防災組織の一部において住宅地図に近い表現形式を持っていること，は，その活動面では十分な具体性を持つもの

そして作成期間が短いことである．になっていないところがあり，それに対して階層間において，その役割などの相互補完は，活動の項目として提示した側面もある．

性が求められる．ここでは，危険箇所の表示

ヒアリングを通して，防災マップの作成が，と災害時要援護者についてふれる．

自主防災組織の活動の主たるものではなくて，防災マップの作成においては危険箇所の表

市の防災資料の講習や避難訓練などを現時点示などで，地域住民への配慮があり，表現しでは重きを置いているという意見もあった．

づらいことがある．災害の発生時における避一方で，各団体のプレゼン発表やヒアリン

難行動において，災害時要援護者などの個人グを通じて，地域住民間のコミュニケーショ情報の重要性がいわれているが，ハザードマンの促進や新規参入者との関係づくりをあげップはマクロ的で扱うことのできない情報でている地区もあった．具体的には地域内に新あり，防災マップ（町内会･自治会レベル）は，たなマンションや住宅地ができて，もとから観点防災マップ（町内会･自治会レベル）

防災マップ（公民館レベル）ハザードマップ

数 100 世帯数 1,000 世帯

数 10,000 世帯以上

対象
・ 世帯数（概数）・ 縮尺

大縮尺的･ミクロ的作成の主体

近隣の地域住民

地域住民

市町村などの行政自発による自発による上意による作成の動機など

小縮尺的･マクロ的自ら得る･能動的与えられる･受動的情報の管理･所在

近隣の地域住民などの PC

地域住民などの PC

市町村などの行政

個人情報のあり方

扱うことがある

扱うことが少ない扱うことがない

更新性の難易易難

更新期間の長短短長

利活用の難易

易

難

力点の差異

支援リソース
要援護者
ハザードマップと防災マップの比較対照表

被害予想

いる住民間とのあいだのコミュニケーション

る．今回のコンテストでは，国･県･(福井)市を図るという目的である．の行政[官]，大学･高専の教員[学]，福井県防その作成過程で，地域住民を巻き込んでい災士会[民]が実行組織体になったことで，防くことを模索する地区もあった．行政やコン

災･減災のソフト面で，県内において横断的組サルタントでは，地域状況の詳細な把握は望織のつながりのきっかけになり，今後それらめないとして，地区住民の目線でつくる方針の構築の一歩になることも考えられる．

で進行した地区もあった．

次回には，以下の 3 つの点に配慮したい．

b)活動主体が地域住民であることについて

第一は，防災･減災にかかわるのは，土木系

これには，地域住民同士の顔や特技を知る機会になり，災害発生時にスムーズな呼びかの学問領域だけではなくて，より広い領域での知見の活用が望まれるところである．

けや助け合いが図られること，川に近い地区

第二は，防災マップの作成過程のノウハウとか，傾斜地が多いとか地域の持つ特性を実や，さらに地域住民への広報･周知活動を含め体験的に把握することができること，｢自分のた利･活用の状況を公開し，伝えることで，地地域は自分たちで｣という“自助”の考え方が域の防災力向上に寄与するため，数年で県内生まれ育つことなどの有効性･メリットなどの各地で開催する方向で進める予定である．

が考えられる．
また，地域の防災担当者の前任者から後任

第三は，チラシの配布先･方法といった広報･周知方法の検討である．

者への引継ぎ時に，チェックなどを含めて現防災マップそのものについての課題点をあ状把握の基礎資料としての有効性や前年度よげる．第一に，マップであるから，ピクトグり改善点を増やすことも考えられる．

ラムの統一化･規格化が課題としてあげられc)広報･啓発についてる．第二に，利活用状況の把握について，マコンテストで，県内の防災マップを一堂にップそのものの大きさ（携帯できる大きさに会して互いに“見る”ことによる，それぞれすることの是非）や更新情報の加え方などにのノウハウの共有やさらなる向上の機会を提ついてまとめる．第三に，災害の種類などや供することができたことである．

対象地域の広狭などのカテゴリーを再考する．

その後公共施設などでの展示や建設技術関そのなかで目的にあった最適な階層性の把握

連イベントやシンポジウムでの成果発表や中とハザードマップや隣り合う地域の防災マッ

間報告を通して，一般市民や関係機関の職員プとの相互のリンク･補完性の確保のためのへの防災行政の施策の啓発に寄与できる．

条件の洗い出しをする．

報告書を作成して配布することでも，広報･謝辞啓発が図られるので，配布先としては，参加

本コンテストは，北陸建設弘済会平成 21

団体，委員各位関係，公共機関(高等教育機関，年度｢北陸地域の活性化｣に関する研究助成事行政，県内図書館)などを予定している．

業の支援を受け，ここに謝意を表します．

d)つながりのきっかけに

参考文献

防災･減災については，他の社会的活動とと

1）『安全･安心のまちづくりを目指して』第 1

もに，産･官･学･民などの多種多様な人々や組回ふくい防災マップコンテスト報告書 福井県

織団体の網羅的なかかわりが必要とされてい防災士会（2010.03.03.）