二葉むさしが丘学園 10 年のあゆみ～子どもとともに、地域とともに～二葉むさしが丘学園
はじめにに、大人の「思いや気持ち」を伝えること、「子ど

社会福祉法人二葉保育園の 120 周年となる「令もたちを信じて」繰り返し伝え続けることによっ和」最初の年、二葉むさしが丘学園は東京都からて、生活を共に作っていくことに奔走しました。

の運営移譲後 10 周年を迎えました。この機会に、最初の 3 年間は、移譲後の子ども たちの生活に

この 10 年間の実践を「礎づくりの 10 年」としてついて、アンケート調査を実施しました。その結振り返り、実践の成果を共有し、さらに発展して果を丁寧に第三者委員の方に見ていただき、子どいくための「これからの挑戦」を明確にします。

もたちの意見を大事に しながら、「 ともに生活を作

二葉むさしが丘学園は、社会的養護における「子る」ことに生かして取り組んできました。10 年前どもの最善の利益」「 すべての子どもを社会全体での第三者評価では、子どもたちの施設満足度が 3

はぐくむ」を実現する社会にむけて絶え間なく前割程度でしたが、年々満足度は上がり、この数年進していく役割に応えていく全職員の 確認とする

は 8 割、9 割を超える数字となっています。

ためにこれをまとめます。
２．移譲後の大きな取り組み
１．二葉むさしが丘学園の概要
小平市にある二葉むさしが丘学園は本園定員60 名、グループホーム 3 か所、ファミリーホーム
1 か所の 4 つの分園を合わせて総定員 84 名の施設となっています。

(１)本体施設の改築
本園の改築は、社会的養護をリードするにふさ
わしい、新たな出発の基地作りです。
今後長く働き続ける若い職員を中心に改築検討委員会「未来日記プロジェクト」を立ち上げ て取本 園 は 各 室 (ユ ニ ッ ト )6～ 8 名 の 児 童 で 構 成 さり組んできました。都内に限らず 、さまざまな場

れ、2 室(ユニット)を 1 寮としたグループとなっ所の施設見学や情報収集をして、自分たちの目指ています。本園には 4 つの寮があり、1 寮あたり

す養護が出来る建物つくりを目指しました。

の職員数は 6 名が基本です。そのほかに、 親子交

子どもたちとともに目指したのは、「 みんなが安流室、自活実習室 2 室を持っています。都立から

心して自分らしくいられる家 」「 アドボカシーの実引き継いだため、民間では珍しく、広い敷地と体現できる家」「 みんなが繋がれる家」「 壁のない家」

育館もあります。

「地域とのつながりを大事にする家」でした。子グループホームは小平市内に 3 か所あり、概ね本園から 2 キロ以内のところにあります。児童のども達からは園庭の遊具についての要望も出されそれを基に遊具を設置しました。

定員は 6 名で、職員は、各グループホームに 3 名ずつと、全体(ファミリーホーム含む)で 2 名のグ(２)グループホームの開設

ループホーム支援員で担当しています。ファミリ

都立時代は「落ち着いた生活の場所」というよーホームには職員夫婦とその家族、そして 6 名のりは「園外での体験を目的とした寮」が 1 か所あ子どもたち(現在は 5 名)が生活しています。

りました。生活の場であるグループホームとして二葉むさしが丘学園は、10 年前平成 22 年 4 月

整備しました。グループホームの必要性は、二葉に東京都から民間移譲され、その１年前の引き継学園が、全国でも先駆的に取り組 みその後も育ん

ぎから二葉としての歴史は始まります。

できた実践で証明済みです。移譲 2 年後に最初の当時、都立施設改革の一環として、都立児童養グループホーム「立山」を、翌年 2 つ目「榛名」、護施設について都は数か所の民間移譲を計画しま

そして、現在は「楓」を含めた 3 つのグループホ

した。二葉では、今後の社会的養護に大きな役割

ームで子どもと職員が生活をしています。

を担う上で、複数の施設と都立の設備を持つことはとても大きな魅力でした。

国や東京都の方針によって も、施設の「小規模化かつ地域分散化」は明確で、今後もグループホ

移譲期は、子どもの生活はそのままで、大人がームは増えていく方向です。二葉むさしが丘学園

すべて変わるため、子どもたちが一番混乱した時でも、本園の小規模化を図るため、新たなグルー期でした。「移譲を受け入れられない子どもたち」

プホームの開設を検討しています。子どもたちにとって必要な「家」となるために、二葉らしいグ

名として取り組みを始めました。 これ以前にも二ループホームのあり方を追い求める礎となってい葉むさしが丘学園として、定員に空きがある時にます。

は一時保護委託を積極的に受け入れるよう取り組んできました。これは子どもの命を守る事、児童(３)ファミリーホーム「しろやま」 の開設
二葉では昭和 56 年、約 40 年前に、今で言う「法人型ファミリーホーム」を実践しています。

相談所への協力と位置付けていました。
施設措置を要せず、一時保護から早期に家庭復帰が見込まれる児童を対象として の施設で行う新平成 28 年の児童福祉法改正で、「家庭環境と同しい子ども家庭支援であり、今後に可能性を広げ様の環境での養育」が子どもの権利として明記さる礎になる取り組みであり、以下に詳しくまとめれました。それに応えるべく、法人の責任でファました。

ミリーホームを安定的に運営する取り組みです。
40 年前の 2 つのホームと同様に、実子とともに住
み込み、家庭に近い形で養育していきたいと言う①事業の機能と役割・親子関係調整の必要な家庭への予防的な支援として機能。

職員夫妻を中心に進めています。 市内にファミリ

・子どもたちにとっては、あくまでも一時的な生ーホームのための建物を新築して 生活する「家」

活の場として保護解除後の生活を見据えた支援です。担当する職員夫婦は、「家庭的養護が重要視の機能。

される昨今、一般家庭に近い環境での支援 に挑戦したいと考えるようになりました。しかし、実際

・緊急ケースもあり受容と心身のケアも含めた安
心安全を確保する役割。

にやってみると、理想と現実の差と難しさを痛感

・子どもたちとの生活 は約束を尊重し、お互いのしています。委託児童と実子（年長、年少の兄弟）

安心と安全を守る生活の実感をとおして、育ちとの関係性も、交流の機会や時間が長ければ親密を支援する役割。

になるわけではないですし、また住み込みの運営②生活の実際者として勤務と休日の切り替えも工夫が必要だと・生活の約束(意識して大事にしてほしい３点)

感じています。ですが、開設して半年以上が過ぎ、プライバシーの確保、権利保障、トラブル防止。

児童が『この野菜がいやだ』など生活の不満を話

よく話を聞き、友達関係を大事に話し合う生活。

すようになり、担当心理士から『馴染んできたの③事業実施の結果が分かる』と言われるようになりました。部活の表 1～表 3 に示したとおり、その社会的必要性

試合の応援など、ファミリーホームだから挑戦では、利用実績が示しています。

きることも実感しております。私は『二葉保育園』というこの法人の職員だったから、法人型ファミ

表 1 .一 時保 護 月別 依頼 件数 平成 30 年度

月

リーホームを挑戦させてもらえたと思っています。

4

5

6

7

8

9

10

11

これからもみなさんのお力を借りつつ、挑戦を続

非入所

3

6

26

27

6

7

48

18

けていきます。」と話しています。二葉学園時代か

入

所

8

5

2

4

3

4

7

2

合

計

11

11

28

31

9

11

55

20

月

12

1

2

3

合計

非入所

24

27

56

32

280

入

所

2

3

5

5

50

合

計

26

30

61

37

330

ら培った取り組みが「二葉むさしが丘学園の重要な礎」として花開こうとしています。 これからも安定的な運営ができるよう、事業所ならびに法人一体となって支えていきたいと考えています。
(４)「一時保護委託事業」の開始

総計

330

虐待などで保護を必要とする子どもを受け入れる「一時保護」の施設の不足は、東京では深刻と依頼の件数は年 300 件以上にのぼり、受託の延なっています。悲惨な子どもの虐待死が大きな社

べ日数は 1800 人日以上、一日あたりの平均利用会問題となる中、児童養護施設の役割を果たさな者数も 4.9 人(下半期に限ると 6.12 人)という数ければなりません。

字になっています。令和元年度については、さら「必要な子どもたちがいる。」「必要なことには取り組む」は、120 年前から引き継いできた「二葉の精神」です。近隣の小平児童相談所に一時保護所がなく、平成 28 年一時保護委託の定員を６に数字が伸びて、受託の延べ日数は、2000 人日を超える勢いとなっています。

表 2 平成 30 年 度
１日当
たり平
均利用
者数
（人）

利用 者数 ・平 均 保護 日 数

5

6

7

8

9

半年 平均

2.3

2

5.6

3.5

5.3

3.7

3.8

10

11

12

1

2

3

年間 平均

め、プリント学習を中心に繰り返す学習を行なう

6.3

7

5

4.3

6.5

8

4.9

のが現状となっています。学習教材の準備や学力

36.04 日の見極めが職員個人の力量に任されている などの

表 3.

受託人
数(人)

4 年 間の 受託 人数 と日 数

H28
45

29
34

30

令 和 1(1 月末
現在)

50

38

・学習支援⇒学力の程度の見極め ながら行なうた

負担が大きくなっていることや発達課題のある児童への支援です。学習への抵抗感を減らし、意欲的に取り組める方法を探っていく ことや学習機材
・利用児童の先の生活につなげていく為に、 安心
安全のひと時にとどまらず、 一人ひとりの子ども

1652

1597

1802

2019

(日)

利用した子どもたちの声では、「 毎日が楽しかった。」「友達ができた。」「家ではゲームとか携帯ばかりやっていたのにここに来てからやらなくても平気だった。でも、早くゲームしたいけどね。」「話聞いてもらえるのが嬉しい。」「ご飯がおいしい。」「勉強がいやだ。「」（平日は午前中に学習時間があるため）土日になると今までの人生で一番幸せを実感できた。」「学校に通い続けられてよかった。」「保護されるのは不安だけど、またここで（保護されて）よかった。」など施設が一時保護の場として受け入れられていることを示しています。
児童のケースから言えることは次のとおりです。
・緊急ケースがほとんどのため依頼が来たら空きがある限り、受け入れ続けているのが現状 だが、何度も繰り返し利用することで家族生活の維持が可能となったケースがあり、機能と役割の効果が見られました。
・児童相談所の一時保護では、3 つの権利を全て保障することは困難だが、生活の場所としての保障、学校等へ通うことの保障、住み慣れた地域の傍にいるという安心があり、一時的に保護する場
合の優位点を、子どもの声からも確認できます。
・退所後、私たちのことを思い出して、近況報告
や進路相談に訪れる子もあり、地域の子育て支援の新しい可能性を示しています。
③とが求められます。

などの充実も求められます。

延べ受
託日数

課題に合わせた個別の余暇支援を検討していくこ

4

1 人あたりの平 均保護日 数（年間）年度での実施が困難な場合 が多く、個々の成長や発達

今後の課題

4 年間の実績は、今後の課題も示しています。
一時的な保護のため、計画的な支援が難しいことです。緊急一時的支援の計画的内容の検討と充実は大きな課題です。また、生活の中での具体的支援としては以下の二つが課題です。
・余暇支援⇒年齢や性別が多種多様なため、集団のストロングポイントを認識し、伸ばす取り組みを探求する必要があると認識しています。
(５)自立援助ホーム「トリノス」の開設
児童養護施設での働きは必然として退所後の支援に課題が行きます。この課題に 二葉学園との協力の取り組みとしてチャレンジしてきました。その結果、法人の事業の中で、0 歳から成人前までの子どもたちへの支援が途切れる事なく出来るよ
うになりました。開設に当たっては、二葉むさしが丘学園から 3 人の職員が異動し、現在も 熱意をもってその道を切り開いています。この具体的実
践は「トリノス」の実践報告に委ねます。
３．子ども達への期待とともに作る生活
二葉むさしが丘学園の理念は 4 つです。そして、子どもたちとの生活づくりでは、次に示した 3 つのことを大切に実践してきました。これからも引き続き重要な実践課題です。
四つの理念は、職員で話し合って定めました。
①子どもが健やかに育つ社会を作る活動をする②話し合いの文化を育て、子どもとともに生活を作る③子どもが権利主体として自分らしく生きる力を育てる④自らを高め社会のニーズにこたえられる職員を目指す(１)

安心安全の生活どんなことでも相談でき、苦情が言える。アドボカシーの保障は、子どもたちの安心安全な生活にとって必要不可欠です。苦情が言える、丁寧に扱ってもらえることが安心・安全につながります。
子どもからの苦情や意見は、今年は４０件以上になります。中には子どもの部屋に住む、ぬいぐ
るみの「こぐたん」からの可愛らしい投書 もありました。

ことで、学園における「話し合いの文化を創って苦情受付は子どもの話をよく聞き、一緒になっいくこと」の実践が一歩ずつ進んでいます。

てその解決策を探ります。職員が解決するのではなく、お互いに自分たちが出来ることを探ってい(３)地域の中の二葉むさしが丘学園くのです。その時だけでは解決には行きつか ず時「オープンカフェ」「青空祭り」は二葉むさしが間をかけて話し合っていく事も多くあります。定丘学園を地域の方に知ってもらうために始まりま期的な第三者委員会ですべての苦情や意見を確認した。オープンカフェは毎回違うテーマで地域のして進める実践は定着しています。

方を招いてゆったりと学園の事、子どものこと、里親の事、地域の事、など社会的養護に関する事(２)

話し合いの文化づくり

話し合いプロセスを大事にした文化の構築を進めてきました。その基本には、子どもを信頼し期待するということが不可欠です。それを適切に伝えられる職員集団を目指してきました。

を多岐にわたって話しています。講師を招くこともありました。お茶を飲みながらこれまで平成 27
年から延べ 30 回開催しています。
青空祭りは移譲を受けた年から始めています。
子どもたちの学校の友達や先生、地域の方たちな

各寮の児童と職員で行う子ども会議は、部屋ごど、毎年 200 名を超える人たちが来てくれていまとにその時々の話題や出来事について話し合いをす。バザーやステージでの催し物、出店などを行行っています。議題は起きる時間やテレビの時間、い一昨年は改築終了を記念して餅まきをしました。

困っていることなど様々です。自分たちで生活を地域の老人ホームとの交流をして子どもたちがス作って行けるようにしています。学園で統一したテージで歌を披露したり不登校児のボランティア

ルールは出来るだけ少なくし 、自分たちで心地よの受け入れをしてもらったりもしています。またい生活を作っていけるようにしています。

地域の父の会などとも交流を持って、家庭菜園のまた園全体にかかわる問題などは児童会 などで話し合われます。次はその一例です。

お手伝いなどを行って います。地域との関係も着実に進めてきています。

消費税が増額された時には子ども達から「おやつ代を値上げして欲しい」と意見が出てきました。

４．これからの二葉むさしが丘学園

そして、児童会からは大きな子ども達の意見を中(１ ) こ れ ま で 大 切 に し て い た こ と を 継 続 し 発 展

心にした提案が挙がってきました。職員会議ではさせる取り組み児童会に対して小さい子の意見が反映されていな

まずはこれまで学園が大切にしてきたことを継いと心配を伝えました。その結果、再度児童会で続、発展させていく事。今までと同様に子どもた

話し合いが行われ小さい子の意見も含めた提案とちと生活を作る事を続けていきながら二葉むさし

して、おやつ代値上げのためのみんなの約束で、が丘学園の文化や伝統を築いていくことです。

次の 3 点でした。

その中心は、すでに述べた「安心安全の生活」①毎日ごはんを残さず食べる「話し合いの文化の構築」「地域に開かれた施設」②部屋を掃除してからおやつ代をもらう

で、今まで取り組んできたこれらのことを確固た③一週間に一度職員を褒めるる礎として、着々と積み上げていくことこそが、ということでした。①②は、普段から大人が子ど私たちが継続すべきことなのだと考えています。

もに伝えていることで、③は大人としては不意打ちされた提案でした。子どもの提案に至るまでの(２ ) 社 会 的 養 護 に お け る 二 葉 む さ し が 丘 学 園 のプロセスを大事にして話し合っていくことの大切

役割を意識した取り組み

さを伝えていきます。

子どもに必要な社会的養護に果敢に挑戦する二

上記のような児童会からの提案を含め、職員の葉むさしが丘学園であること。新しい社会的養育

話し合いはまず寮内の寮会議に出されます。そこ

ビジョンなど社会のニーズに応えながら、子どもから提案された内容は、各部署の代表者による運たちに必要な社会的養護を様々な形で追及し、子営会議で精査され、承認されたものが、全職員参どもたちとともに作る役割に挑戦する事が求めら

加の職員会議へと提案されます。そこで承認されれていると思います。

たことは、学園全体の合意として全職員が責任を小規模化かつ地域分散化の課題には、ただグル

持って実行します。この大人側の共通理解のプロ

ープホームを増やすだけでなく、 それぞれのホー

セスをしっかり持って、子どもの意見に寄り添う

ムが社会のニーズや入所児童の多様性に対応する

ために、どんな方針で運営していくのか、また、共有したいのか、それを追及していきます。そし本園の果たす役割は何なのかを考え、地域や関係て実践し、振り返りをして一つ一つの実践を積み

機関とも連携した施設運営を目指して取り組んで上げていきたいと考えます。地域との繋がりも、いきます。

求められる施設像もあるがやはり子どもたちをど

多機能化、高機能化の課題には、一時保護含め、

う育てていきたいのか、そこを中心に考えていく

ショートステイや居場所支援、サテライト型児童

事が大人にも子どもにも大切な事ではないでしょ

養護施設の開設など地域の子育て支援にも積極的

ういか。

に参画しながら、ソーシャルサービスとして目指す姿を模索していきたいと思います。

おわりに法人内の連携により、社会的養護を総合的に進10 年前を振り返ると、「今にして思えば」と感め、必要な内容を創出していく役割を担います。

じることが多々あります。二葉むさしが丘学園がスタートを切ったとき、職員の数は現在の 2/3 ほ(３)変化する勇気・新たな事へチャレンジ する取
り組み

どでした。
子どもたちの人数も 1.3 倍に増えています。毎話し合いの文化、フラットな関係での協力・支年のように新たな事業に取り組み、落ち着いて振え合う協働の力で、チャレンジを続け「安心の基り返ることもなく、前だけ向いて突っ走ってきた地としての家」を追い求めて行きたいと思います。

ように思います。そんな中、今回このような機会

確固たる礎を土台とし、その上に多様なニーズを頂いて振り返りができたことは、私たちにとっに応じたサービスを展開することに、積極的に取り組んでいきます。

てとても有意義なことだったと思います。
黒田前施設長を中心にして、みんなでがむしゃ① 働き方改革への取り組みらに進んできたこれまでの 10 年間は、いわば礎、

最近では職員の働き方改革など、働きやすい職基礎となる土台作りの 10 年間だったのだと感じ

場づくりを目指して、検討を重ねてきました。公ます。

休の取得状況の改善や長期(1 週間)休暇の実現、

そして、これから先の 10 年間はその基礎の上

育休明け職員の職場復帰などの成果を上げることに、本当の意味での新しい施設を建設していくこができました。今後は超過勤務の削減やさらに多とになるのではないでしょうか？

様な雇用体系の創出などにも取り組み、働きやす

一昨年 8 月の台風で、都立の時代(二葉むさし

い職場づくりを目指していきたいと思います。職が 丘 学 園 の 開 設 前 )か ら 満 開 の 花 を 咲 か せ て く れ員が元気に働ける環境でないと子どもの元気な生

た園庭のさくらの木が一本倒れてしまいました。

活と成長・発達を守り保障することはできません。

長い間子どもたちと施設を見守っていた２本の桜② 新たな養護体系の創出の木のうちの一本がなくなってしまったことは、前述の「新しい社会的養育ビジョン」や国の示少なからず児童・職員にショックを与えました。

した方向性に呼応しながら、これからの新たな社

そして、私たちは、倒れてしまった木のかわりに会的養護の体系を模索していきます。そして地域

新しい若木を植えました。

を巻き込んだ新たな子育て支援体制や災害時の協

この木の生長に未来を託して、これから先どん力体制など、新しい児童養護施設のあり方についな花を咲かせ、どんな木に育っていくのか見守って、検討推進を続けます。

ていきたいと思います。そして私たちの養護や子ども達を見守ってくれることでしょう。

今まで 10 年間大切にしてきた礎を積み重ねていくことで、どんな変化にも動じずに安心して対10 年間の皆様のご支援ならびにご指導、ご鞭撻

応することができるのだと思います。そして、臆

に心より感謝申し上げるとともに、これからも引せず新たなことにチャレンジしていく姿勢と失敗

き続き見守っていただきますことを切にお願い申を糧とするレジリエンスが実現できるよう、あきし上げます。これからも、二葉むさしが丘学園は、らめずに取り組んでいきたいと思います。

桜がこの小平の地に根を張って、大きくなってい私たちは子どもたちにどんな大人になってもらくように、皆様とともに地域に根ざした、子ども

いたいのか、どんな養護をしたいのか、しなけれたちのニーズに応え、成長を支援する施設となるばいけないのではなく何がしたいのか、何を体験べく、あきらめず挑戦し続けたいと思います。

してもらいたいのか、何を一緒に体験したいのか、