4― 第 号 目次―

人道研究ジャーナル ２０２１

【特別寄稿】わが赤十字の旅路 ―守り伝える責任の重さ …
………………………………………… マイケル・メイヤー― 核兵器の意味を巡る不毛な議論 …………………………………… マグナス・ロボル

特集２ 戦: 争と人道― 何を、どう伝えるのか …
………………… 森 正尚

◆投 稿 日本における赤十字の理念と国際人道法の普及―

Michael Meyer

Magnus Løvold

佐野常民、大給恒の生きた時代を考える
時代の息づかいを感じながら …………………… 池上健二…
◆調査報告 戦時救護の記録 加藤きんの救護活動 ……
………………………………………………… 新沼 剛
英文原稿

― 核兵器の意味を巡る不毛な議論」原文）……
……
An unnecessary evil: the discursive battle over the meaning of nuclear weapons

（
「核兵器は
〝必要悪〟
か

― 守り伝える責任の重さ」原文）……
…………
My Red Cross and Red Crescent journey: The importance of stewardship

192

編集後記………………………………………………………………………………………………………………

（「わが赤十字の旅路

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47
71

戦場医療の進歩

人道支援としての国際平和協力活動◆トップインタビュー◆田中康夫国際部長に聞く 世界の人々から「救うを託される」日赤に― ステップアップする日本赤十字社の国際活動………………………………………………………………………
― 多元国家インドネシアとパンチャシラの視点から …
…………… 井上忠男―

― 内外から四、八〇〇億円の救援・義援金、事業の九九％を終了 …………………

◆論 考 イスラム世界と赤十字の共生

特集３ 東: 日本大震災 年【総括】東日本大震災から 年：

自衛隊の災害派遣活動の特性と関係機関との連携について
東日本大震災等の体験を中心に …… 磯部晃一…
大震災の経験を活かし、大学を拠点に地域防災プログラムを展開 ……
…………………………… 及川真一

赤十字の復興支援事業のこれまで

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核兵器は〝必要悪〟か【第二次世界大戦ドキュメント】洋上の敵兵救助― 駆逐艦『雷』の人道秘話 ………………………… 惠 隆之介
ドラゼン・エルデモビッチ― スレブレニツァの虐殺におけるある兵士のあゆみ ………………………… 齊藤彰彦
― 古代からテロとの戦争まで…………………………………………………………… 藤野 毅

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204

：
： ：

：
：

：

176 164 151― 求められる官、民、軍の相互理解と連携 …
………………… 長田英一郎

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―

特集１ 核
: 兵器禁止条約発効「核なき世界」へ向け新たなステージへ ………………………………………………
核兵器禁止条約が発効…
赤十字はなぜ沈黙しないのか …
…………………………………………………………………………

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﻿
人道研究ジャーナル vol.10

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マイケル・メイヤー
英国赤十字社国際法務部長

本稿は、赤十字と共に歩んできた筆者の半生を振り返りた。母は（最年長の私を含めて）四人の子どもを育てただけで界の仕事をしており、母の親族も映画関係の仕事をしてい私はカリフォルニアのロサンゼルスで育った。父は芸能

公益― コミュニティーに根ざす特別寄稿 ２０１９年アンリー・デュナン記章受章を記念して

わが赤十字の旅路― 守り伝える責任の重さ

マイケル・メイヤー氏は、現職の英国赤十字社国際法【筆者プロフィール】
務部長であり法律家でもある。四〇年に渡り第一線で活躍し続ける生粋の赤十字人であり、国際人道法の普及に永年貢献した功績により、二〇一九年一二月、国際赤十ながら、英国赤十字の国際人道法への取り組みと赤十字

なく、
女性の政界進出や民主党の政治活動にも活発に関わっ字最高の栄誉であるアンリー・デュナン記章を受章した。

への熱き思いを本誌のために綴った手記である。

と私たち子どもに言い聞かせた。私は、若い頃から他の多いろいろな公益活動に従事した。また、私は政治にも常にて公益活動を位置づけていた。学部生であった間に、私はていた。両親はいつも、他者を考え社会に奉仕するようにくの人々よりも幸運だという自覚があり、自分より恵まれ強い関心を抱いていた。イェール大学では学内政治に積極的に関わり、四年生のときには学生自治会書記局を任されない人々を助けたい思いが強かった。
まだ幼い時分から、私は歴代のアメリカ大統領と公益た。当時この役目は、主導的立場の学生が担うものだった。

イェール大学での学内政治に関わることで、政治では、進むべき道の不確かさ活動に携わる人々にとても興味があった。ウィンストン・
チャーチルやマリー・キュリー、アルベルト・シュヴァイ
ツァー、ジョージ・ワシントン・カーヴァーなど、様々なかたちで社会や世界に貢献した人々の伝記を読み漁った。
私は、ジョン・Ｆ・ケネディーの「国家が自分に何をしそして、我々が共に世界に対して何ができるかを問いなさ

う意味ではないが、本当は自分らしくないと感じるようならないことがわかってきた。それは自分にうそをつくといてくれるかではなく、自分が国家のために何ができるか」、 必ずしも自分の気が進まない事柄にも取り組まなければない、という奉仕への呼びかけに触発された世代である。後イェール大学を卒業した私は、何をしようかと考えあぐ

事柄にも手を染めることである。また、カリフォルニアで

大学では、様々なかたちの社会奉仕に関わった。私が通っねながら英国に渡った。そのときまで、私は政治家になるにその同じ思いは、弟のロバート・ケネディーの「人は現たイェール大学は、創立以来、大学教育の主要な目的としれば、人生の様々な場面で妥協を強いられることに気づいが、私の人生に色濃く影響を及ぼしている。

多感な時期を一九六〇年代のアメリカで過ごしたその経験

けてきた私の野心は、すっかり色あせていたのだった。

ダヤ人大統領になりたいと子どものときからずっと思い続

熱烈に支持し、アメリカの公民権運動にのめりこんでいた。 た。そのせいで、イェール大学を卒業する頃には、初のユ

当時私は十代後半で、大統領選でロバート・ケネディーをそうならないはずはないと問う」という言葉に反映された。 な活動をしていると思うような人物であっても、政界に入状を見て、なぜと尋ねる。私はいままでにないことを夢見て、 民主党の政治活動に関わる母の姿から、私から見れば立派

人道研究ジャーナル vol.10 特別寄稿

わが赤十字の旅路

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ことが公益活動だと思っていた。市場調査会社で一年間働いた後、ケンブリッジ大学トリニティー・ホールで法学専
攻の大学院生になった。大学院では、自分が国際公法に興

忘れえぬ指導教官
ケンブリッジ大学ダウニング・カレッジで、私はクラ立ちあがると私を指さした。私を「マイキー」（これまで彼を味があることに気づき、二年目にジュネーヴ諸条約を含む

私は国際連合や国連機関にも興味があり、ユネスコで世除いて誰からもそう呼ばれたことは一度もないのだが！）と呼び、イヴ・パリーという非常に頭脳明晰だがとても変わり者の界各国から来た大学生たちと共に、二週間のサマー・スクー
そして、「マイキー、君は赤十字の人だ」と言ったのだ。突

武力紛争法を研究した。そのときに初めて、赤十字国際委

ルに参加する機会を得た。これは非常に興味深いものだっ然のことにぎょっとして私は「何ですって？」と聞き返した。

研究指導教官に師事した。ある日、私を指導している最中た。しかし、私には国連もまたあまりに政治色が強く、私その一言は、青天の霹靂だった。パリー教授は「君は赤十員会（ＩＣＲＣ）とジュネーヴ諸条約におけるその役割につが苦手に感じるような妥協を強いる存在に思えたので、結字人だから、赤十字で働くべきだ」と繰り返した。驚いて（私の研究について議論していたとき）に、唐突に彼は椅子から

局政界でキャリアを積むという夢は諦めることにしたの
彼を見つめたまま、
私は何がなんだかわからず「そうですか」いて学んだのである。

だった。
と答えた。赤十字で働くなど、それ以前には考えたことすらなかった。それには、赤十字に対する私の母の否定的な

・ ）
課
LL
M

程を修めた後、私は再びケンブリッジ大学で国際関係学の態度が多少影響していた。

ケンブリッジ大学で法学修士（ LL・ 、
B現在の修士号（ MPhil）も得た。その修士論文では、「法と緊急時の災害救援組織」を研究テーマに選んだ。そこにはもちろん、親の影響せいで、母はかなりの「アンチ・赤十字」でもあった。そんロコーストでＩＣＲＣが行ったことと行わなかったことのる写真は、いまも私の大切な宝物の一つである。だが、ホ字のユニフォームに身を包んだ二人がいっしょに写ってい十字社のボランティア看護師の補佐役として働いた。赤十順な幼年時代と思春期を過ごしたと思っている。私が親に私には私なりの考えがあったのだ。同時に、私はとても従

ずしもいつも両親を喜ばせることにはならなかったものの、を持っているのか、そんなことを納得するためだった。必をしなさいと言いつけるのか、両親がなぜある特定の意見するためだった。たとえば、両親がなぜ私にある種の行動

国際赤十字・赤新月運動の役割に関する研究も含まれていた。

な経緯もあって、それまで私は赤十字で働こうなどとは微たてついたのは理知的なものであって、他の方法では決し

母と祖母は、第二次世界大戦中のロサンゼルスで米国赤塵も考えたことがなかったのだ。しかしながら、武力紛争て反抗しなかったからだ。

パリー教授は、ジェラルド・ドレイパー大佐教授と呼ば私を助け、触発した人々

法（現在、国際人道法（ＩＨＬ）と一般的に呼ばれる）とＩＣＲＣの特殊な役割について研究したことで、私は赤十字という組織に非常に好感を抱いていた。私はまた、第二次世界大Ｃの考え方を理解できていたと思う。当時はいまとは異なれる人物と知り合いだった。当時、ドレイパー教授は英国戦についての膨大な文献を読んでいたし、戦時中のＩＣＲる思考が必要とされる、まったく次元の違う世界だったのにおける国際人道法の第一人者で、ときには顧問として英幼い頃から、私はいつも「なぜ？」を連発する子どもだっだ。しかも恐るべき当時の歴史において、ＩＣＲＣだけがた。それは決して異を唱えるためではなく、ただ単に理解

私は考えたのだった。私にとって、ＩＣＲＣで働けるのは世界でのことであり、いまは先を見据えて前進すべきだと

歴史の教訓を忘れてはならないが、しかしそれは過去の別た。ＩＣＲＣは当時、まずはスイス人でなければ入ることだが、その時点では私がアメリカ国籍だったので不可能だっ

けるように口をきいてくれないかと電話で頼んでくれた。

た人物だった。パリー教授は、私がＩＣＲＣで職にありつ

パリー教授は、「わかった、たまたま英国赤十字社にブのできない組織だったのだ。

素晴らしいことに思えたのである。

もっと何がしかをなし得る唯一の組織だったわけではない。 国赤十字社を手伝ったりもしていた。
この人もかなり変わっ人道研究ジャーナル vol.10 特別寄稿

わが赤十字の旅路

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東アフリカの植民地民政官をしていた。オックスフォード

長から社長になった人だった。社長職を退いた後には、ま動いてくれた。ホジソン氏は、英国赤十字社の国際部の部

ライアン・ホジソンという知り合いがいるんだ」と言って赤十字で働きたいと思った瞬間だった。

これだと思った。ついに私は自分の居場所を見つけたのだ。

の仕事は単なる職務ではなく天職である」と書かれていた。

清廉潔白な誠実さ、礼儀正しい物腰

こうして私は赤十字人としての第一歩を踏み出した。ブに興味津々だった私はますますその虜になった。彼は私会し、赤十字運動へ傾ける彼の情熱に感銘を受け、赤十字

レセント通りにあった事務所へ向かった。ホジソン氏に面字社を訪ねることになり、当時ロンドンのグロヴナー・ク

文についてブライアン・ホジソン氏と話すために英国赤十パリー教授の計らいで、災害救援に関する自分の修士論

部隊を立ち上げ、英国国民に向けたジュネーヴ諸条約の規ことを決定していた。それを受けて、英国赤十字社は専従

その普及に努めること、つまり、諸条約の教育活動を行う

議定書の外交会議で各国政府は、各国赤十字社がそろってジュネーヴ諸条約の二つの追加議定書が採択された。追加

深めて理解を広めることにあり、その直後に一九七七年のち上げようとしていた。目的はジュネーヴ諸条約の知識を少なくとも私には完璧に思えた。

に英国赤十字社について、海外支部のことや赤十字運動と定に関する冊子の製作に着手した。私はその冊子の草稿にそれからおよそ一年後の一九八一年、ワルシャワでポー

英国赤十字社の歴史、災害救援における赤十字の活動や基のハンドブックをくれたので、ケンブリッジ大学に戻って

ランド赤十字社とＩＣＲＣが史上初めて共催する国際人道

目を通して意見するように求められたのだった。

読んだ。冊子には、英国赤十字社の職員に向けて「赤十字三〇歳に近かったのだが、年上の先輩職員はしょっちゅう
英国赤十字社にユダヤ人職員はあまりおらず、当人たちが年後の一九八二年八月九日、私は英国赤十字社の本社職員

東欧や西欧からの若者たちが一堂に会した。さらにその一が必要なのか、本社内で結論は出ていなかった。これは法律家だった。英国赤十字社で実際に職員として法律家

私は第二次世界大戦後の英国赤十字社が初めて抱えた

一九八〇年代初頭の話である。
しかし幸運にも機会をもらった私は、法務の仕事をやりこなしてみせた。一九八三年から一九八五年は、契約や財産管理、英国赤十字社の海外支への助言などの業務をした。また議事録を作成したり、規た。電話で仕事をしなければならなかったからだ。おまけ

かわからないと言われた。それは私の吃音のせいでもあっろう。最初の上司からは、私に法務の仕事が務まるかどう感じていた。この職務に私が向いていないと思われたのだ

研究員になったばかりの頃、私は身辺調査をされていると

一九八五年から一九九二年まで携わった。

務関連の業務などに上乗せされたもので、こうした仕事にき受けた。これは前述の財産管理や海外支部への助言、総責任者と、当時の中央登録部と図書館の責任者の役目も引活動部の部長に昇進した。財産や保険を管理する信託担当としてとても役に立った。一九八五年、私は法務・委員会

開いてくれるかどうかもわからなかった。そのときはもうに私は英国人ではなかったので、英国外務省が私に胸襟を法務・委員会活動部の職員として終身雇用契約をもらった。 わった。この時期に行った仕事は、自分の業務の基礎訓練

アや職員らとの会議をこなした。一九八三年の二月頃に、 則についてアドバイスしたりといった総務の仕事にも関

この仕事では、調査や執筆を行い、かなり年上のボランティ

私の最初の肩書は、英国赤十字長期戦略研究員だった。 部がその国の独立した赤十字社になる際の立法や規約草案

最初の課題と任務に採用された。

期で、戒厳令が出される直前だった。その夏季コースには、 それをわざわざ口に出すこともなかった。

素晴らしい経験をした。その頃はポーランドの「連帯」の時にと要請があり、私に声がかかった。私は喜び勇んで参加し、 私をひよっこ呼ばわりした。私は若く、そして、ユダヤ人で、法の夏季コースに、英国赤十字社からも参加者を送るよう

本原則のことを語ってくれた。そして当時の英国赤十字社

十字社は、ジュネーヴ諸条約のまさに最初の普及事業を立― その何もかもが、 大学からの赤十字ボランティアになった。その頃、英国赤上位中流階級の英国紳士で、内面から醸し出される品格、 ライアン・ホジソン氏に会ってすぐに、私はケンブリッジ

アッパー・ミドル・クラス

大学とケンブリッジ大学を出ており、その世代の典型的ないた。英国赤十字社に入る前は、かつてのタンガニーカでさに老練なアドバイザーとして英国赤十字社の相談役に就

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初めはボランティアから

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しかし、私がやりたかったのは国際人道法ある。しかし、それがこの仕事を永年にわたって興味深いものにし、だからこそ続けられるのだ。ただ、もし自分の専門分野を一つ挙げるとするならば、それは赤十字標章に

人道法に専念することができるようになった。国際人道法

動力なのである。一九九二年、私は国内業務を離れて国際十字が持つあらゆる特性も、私を絶えず駆り立ててきた原則と、各国赤十字社の補助的役割を始めとする国内外で赤ネーヴ諸条約と国際業務だった。加えて、赤十字の基本原立てたのは、そうした仕事ではなかった。私の興味は、ジュ

ちろん重要であるが、赤十字のために働きたいと私を駆りネットワークの立ち上げを手助けしたが、これらの仕事は

私はまた、アフリカやアジア・太平洋地域でも同様の地域

げる小部会の一員となり、そこで議長を一〇年以上務めた。

ＴＡ）
諸国の法律顧問らの非公式なネットワークを立ち上

欧州連合（ＥＵ）やＥＵ加盟候補国、欧州自由貿易連合（ＥＦ

律顧問の方々との会議に同席する光栄に浴してきた。私は社、ＩＣＲＣ、国際赤十字・赤新月社連盟（ＩＦＲＣ）の法

これまで私は、数多くの公式会議をはじめ、各国赤十字

関する分野である。

や国際的な規則および政策への助言を行い、国際人道法の非常にやりがいのある経験であった。
さらに私はＩＣＲＣの職員のみなさんと力を合わせて、国際法務部は拡大し、その権限や担当分野も進化してききた。赤十字標章の問題やその他の事案においても私たち

データベース、国際人道法の履行強化の仕事にも携わってジュネーヴ諸条約の改訂版コメンタリーや慣習国際人道法

たので、私がやっていることは、厳密には二八年前にやっは協働した。こういった仕事も非常に楽しいものであり、い取り組み姿勢を私は高く評価している。

かでばったり再会するのも嬉しいことだ。
国際人道法での協力関係によって、英国赤十字社は、英社も、人道分野で、そして特に私にとっては国際人道法と持つ特別な補助的役割がある。このことで私も英国赤十字

れまで特に重要視してきたことの一つに、英国赤十字社のそもそも私が英国赤十字社で働くことに魅力を感じ、この持つ専門性、中立性、補助的機能によって、私たち赤十での支援などの私たち赤十字の仕事が挙げられる。私たちおける国際人道法の履行の進捗に関する自主報告書の作成

協力、赤十字・赤新月国際会議や外交会議の共催、国内にたと考える。これには、赤十字標章の保護や研修実施への国政府にとって価値ある存在であることを示すことができその関連分野で公的機関を支援するという公益事業に携わ

字はずっと影響力を保持してきたのである。

顧問らと共にした仕事は、実に充実したものであった。この永年の仕事を通じて、私は彼らの思いに貢献できたと信際人道法に対する考え方について、永年に渡って貢献でき相談ができると感じてくれただろう。英国政府の政策や国える関係にあり、彼らは守秘義務を意識しつつも、私にはを受けてきたと思う。私たちはとてもオープンで信頼しあの出版物にも載っていた。しかし、長い年月を経るうちに、ていた。そのことは英国赤十字社のハンドブックやその他関に対する赤十字社の補助的役割をよく理解し誇りに思っ員たちは、軍への医療サービスといった英国政府や公的機

私が英国赤十字社に入ったばかりの頃は、赤十字の職じているし、もちろん私の考えも彼らの見識や経験の影響たことは貴重な経験であった。さらに、私が英国赤十字社

いまの英国赤十字社のボランティアや職員には、この特別けてくれる人たちがいる。そのような方々と外務省やどこ政府高官の中には別の仕事への異動後にも私との交流を続ある意味で当然かもしれないが、英国赤十字社の上層部

私からすれば、これは本当にもったいないことである。

継続的な関係性を築くことができた。ありがたいことに、 な補助的役割という特徴への理解がかなり薄れてきている。

で長く仕事をしているという事実も役立ち、そのおかげで現状の課題る機会を得たのだ。英国政府や軍に所属する公務員や法律

政府および軍との交流

き私は、自分が誰でも診る町医者のようだなと思うこともとても幅広い事柄に対する助言を求められるので、ときどあらゆる物事に関わるようになった。特定の問題ではなく、 ＩＣＲＣのみなさんのプロ意識、その専門的知見と息の長ていたことと同じではない。私の役割は著しく多様化してを続けてきている。

して今日に至るまで、私は国際法務部部長としてこの仕事

研修を企画することができるようになったのである。こう

事業体としての赤十字の運営には法務や総務の仕事はもわが赤十字の旅路
人道研究ジャーナル vol.10 特別寄稿13

わが赤十字の旅路

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15と変化する世の中の趨勢に対応しなければならないことはうに使おうとすることがある。いかなる組織も、時々刻々ずに、赤十字標章を英国赤十字社の独自のロゴマークのよする中立や保護の特別な表象としての重要性を考慮に入れ思う。たとえば、折に触れて上層部は、赤十字標章が意味の特性を必ずしも都合のいい特長とは捉えていないのだとに押し出したいと思うのである。現在の上層部は、赤十字のせいもあろうが、私はその特性をしっかりと守り、前面置こうとする傾向があることは否めない。だが、私の役目

より、他の慈善団体や組織と歩調を合わせることに重きをには、独自の方法で赤十字が何たるかを世間に知らしめる

意味とその不朽の価値を維持しながらも、絶えず変化する

バランス感覚が必要とされる。それは、特別であることのはないが、人生においてよくそうであるように、ここにはも、である。私は古き良き時代を懐かしむタイプの人間で時としてその解釈に疑義が差し挟まれることがあるにして十字の基本原則にこだわり続けていくと私は思う。たとえ、

前向きに考えるならば、英国赤十字社はこれからも赤け皿のようになろうとする理由はないのではないか、と。

それを最大限に利用すべきであって、その辺のＮＧＯの受から、他にはないセールスポイントでキャンペーンを張り、る活動をするのか。赤十字には独自の立ち位置があるのだの活用に留意しさえすれば、さらに大きなチャンスを手にの他の部署でも、もしその補助的役割について熟考し、そにすばらしい機会に恵まれてきた。そして、英国赤十字社

る。また、国際人道法についてではないにせよ、「厄介事」

英国軍が海外での軍事作戦を継続していることにも関係す

妥当性を疑問視したことはただの一度もない。そのわけは、

私はこれまで英国赤十字社で働きながら、国際人道法の

国際人道法の妥当性

私も十分に承知している。しかしながら、時勢に流されない、 状況に適応していくことである。
実際に組織の核となる確かな価値観があると私は考えており、私にとっては、それらを守ることが重要なのだ。

できるはずだと思うのである。これまで私は赤十字の部外と呼ばれる北アイルランド紛争の間には作戦遂行上の助言

私は赤十字の補助的役割を通じて仕事をするという、実者の人々からこんなことを言われてきた。英国赤十字社を求められたこともある。

トラブルズ

はなぜ他の慈善団体と同じような動きをし、世論におもね認識されるようになった。その結果、国際人道法（英国軍で国際人道法は考慮に加えるべき重要な要素としてますます援を行った。

中や紛争後における捕虜の問題について実際的な助言や支履行確保に向けて注意が喚起された。私自身も、武力紛争

一九八二年のフォークランド／マルビナス諸島紛争以降、 与する度合いが著しく高まり、多国籍軍では国際人道法のは武力紛争法と呼ばれる）についての研修のあり方も改善されそれ以降のアフガニスタンその他の諸国における英国軍のまた、一九九〇年代の旧ユーゴスラビア紛争の経験や、こうした国際人道法に対する関心の高まりは、英国国

軍事作戦の経験は、二〇〇三年、英国陸軍法務部によってた。
際法・比較法研究所の主催による検討部会の開催という事
英国赤十字社からの支援を受けたこの部会は、一九四九年りしたのである。作戦法規部は、指令機能を有す本部と訓ら、助言や研修のあり方を含む国際人道法の焦点がはっき

実でも裏付けられた。一九八五年から一九九三年にかけて、 作戦法規部が創設される流れへとつながった。このことかのジュネーヴ諸条約に対する一九七七年の二つの追加議定練を受けた派遣要員の部隊で編成されている。

良好な協力関係書、および、一九八〇年の特定通常兵器使用禁止制限条約とその議定書によって明らかになった国際人道法の優位点と問題点についての検討を行った。この検討部会における議論の成果は、英国政府のこれらの条約に関する審議とそ
軍事作戦に関連する法整備への関心は、一九八八年の「軍ら前向きである。英国外務省の法律顧問も同様に、英国赤解を促進するために英国赤十字社と協働することに当初か

英国軍法務部は、様々な対象者に国際人道法の周知と理法および戦時国際法国際学会英国分科会」の創設にもつな

十字社の行う国際人道法の普及活動に関して非常に協力的の最終的な批准に貢献したのである。

がった。英国赤十字社は、この「英国分科会」に発足当初か

英国赤十字社は国際人道法の普及活動の一環として、新である。

さらに一九九一年の湾岸戦争においても国際人道法の重

米記者、新人公務員や医療職者向けの短期研修コースを実ら積極的に関わってきた。
要性に注目が集まった。軍の法律家たちが作戦の立案に関16
わが赤十字の旅路
人道研究ジャーナル vol.10 特別寄稿

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施している。さらに、一九九一年の湾岸戦争や、ジュネー
ヴ諸条約と追加議定書の記念などの重要な出来事に合わせてセミナーや会議を開催したり、対人地雷や核兵器不拡散
条約再検討会議の準備委員会に先立つ民間団体の代表者へう。

私が英国赤十字社に奉職してからこれまでの間に、英国

国際人道法関連条約の批准― 好機を逃さずにの概要説明といった具体的な問題についてのセミナーや会はほぼすべての主要な国際人道法関連条約の当事国となっブリ―フィング

議を開催したりしてきた。また、英国赤十字社は、隔年でた。これには、政府の議題として案件を提起し続けながアジェンダ

国際人道法の夏季コースも実施している。
英国赤十字社には国際人道法の普及活動について助言を行る一九五四年のハーグ条約とその二つの議定書に対する英た。最近の事例としては、武力紛争時の文化財保護に関す

一九八〇年代半ばから一九九〇年代の終わりにかけて、 ら、進展させる好機が訪れるのを忍耐強く待つ必要があっう独自の委員会があった。この社内委員会には、英国陸軍にするものであり、委員会にはすべての関係省庁や英国軍た。これは国際人道法に対する英国の取り組み姿勢を鮮明

国内委員会を英国政府が立ち上げたことで大きく強化され

国外務・英連邦省の官僚が議長と書記を務める国際人道法

さらに一九九九年、英国赤十字社の国際人道法活動は、英が、それに先立って行ってきた準備が功を奏し、英国政府

グ条約とその議定書の批准を決める最後の一押しとなった

シリアのイスラム国（ダーイシュ）
による文化財破壊が、ハー字社はこの問題に関して二つの誓約を結んだ。二〇一六年、連続する二度の赤十字・赤新月国際会議の場で、英国赤十を英国国際人道法国内委員会の議題に挙げ続けた。一方で、法務部の法律顧問や国際人道法の研究者らも参加していた。 国の批准がある。英国赤十字社は、数年に渡ってこの案件

法務部（陸海空）の代表者が名を連ねている。英国国際人道には条約の批准へ向けた手はずがすべて整っていたのであ条約の批准や加入に際し、批准や加入（または履行）のた

法国内委員会は、国際人道法のハブ機関として引き続き機る存在である。また必要に応じ、委員会は国際人道法の強めの国内立法を必要とする場面には、法案の起草や立法支る。

化および発展へ向けて課題となる分野についての検討も行

務上、常に私は現実主義者であることに徹し、努めて人道能し、国際人道法の促進、普及、履行の推進に弾みをつけ援という別の形で、私はたびたび国内立法にも関わること的目標の達成に最良の方法を検討したいと願ってきた。し単一の源泉としての赤十字・赤新月運動て、他でも同様に通用するとは限らないのである。

たがって、
英国で説得力があり達成可能なことだからといっができた。
さらに私は、国際人道法に対して党派を超えた支持が得られたことも常に心強く感じてきた。今日まで、国際人道法は比較的中立な法体系とみなされている。このことは、党利党略で動く国会議員らによって、（あたかも「）政治フットボール」のように政治的駆け引きの材料に使われてきたに加え、国際赤十字・赤新月社連盟への加盟を実現させる

私にとって赤十字でのもう一つの重要な出来事は、イ

中立性に加え、国際人道法―が理想的すぎたり複雑す― 戦場での信頼に足る処方箋として保持され仕事に関われたことである。私はずっと中東に関心があっ人権規範の類とは対照的である。

ることもまた重要である。それは兵士が常に遵守できるもたので、この重要な仕事に微力ながらも貢献できたことを、重ねている。そうした活動への努力は有意義かもしれない

兵器の全面使用禁止を望むがために、永年に渡って苦労をからクラスター爆弾、さらにその他の兵器まで、あらゆるさせるものとしての国際赤十字・赤新月運動の重要性を確代であった。私は、それ以来ずっと、諸国と諸国民を結束

経験からこの話を始めたが、その当時は、混乱と分断の時

冒頭で、一九六〇年代のアメリカで育ったという私のスラエルとパレスチナの組織を赤十字・赤新月運動の一員のでなければならない。遵守されるためには、国際人道法

とても光栄に思っている。

が、しかし、気をつけなくてはならない。人道的考慮と軍信している。赤十字は国際人道システムの一翼を担い、まぎたりせずは現実的でなければならない。一部のＮＧＯは、対人地雷

縮を進めることと、現実的な規制と分裂回避を進めること

補助的立場やその役割といった独自の特性によって、私た

た、
多くの国々では国家機構の一部でもある。赤十字の中立、私がずっと赤十字と国際人道法に魅了されてきた理由のちは唯一無二の存在であるのだ。赤十字はすべての人々のとの間にはバランスが必要なのである。
一つは、それが行動規範であり達成可能であることだ。職

おわりに、数あるグローバルな課題の中でもとりわけ、ために存在し、すべての人々に門戸を開いている。赤十字は、 のだ。
出自やその他の要因に左右されることなく、私たちの助け
気候危機（ climate crisis）と新型コロナウイルス（ＣＯＶＩＤ‐）の世界的大流行は、人類に共通の脆弱性があることを気を必要とする人々であれば誰にでも手を差し伸べたいと望んでいる。
づかせ、共に力を合わせて解決策を見出す必要があることを明らかにした。私はＩＣＲＣやＩＦＲＣ、常置委員会のら多大な恩恵を受けてきた。私はまた、政府や軍の法律顧同僚や世界各国の赤十字社のメンバーと協力し合うことか
振り返ってみると、私には自分の赤十字の仕事で大事問や官僚らと共に働く機会にも恵まれた。そこでは人道のされている。つまり、
誰が得をするかに腐心するのではなく、共通目標の達成を主眼とすることに専心すれば、必ずやその多くは成就するはずなのである。

ることができるのである。さらに、長期的視野を持ち、忍いの手を差し伸べ、私たちは実際に役立つ人道主義者となれる人々を救い、また社会で最も弱い立場にある人々に救

それを理解し支えてくれる妻と娘たちがいてくれることは、

私にとって天職と思える赤十字の仕事に巡り合えたことと、あり、単一であり、われわれ共通の人道である」と述べた。

あいさつで、私は「赤十字・赤新月と国際人道法は希望で二〇一九年一二月のアンリー・デュナン記章の授章式の耐強くあることもまた非常に重要である。私が赤十字運動
この上ない幸せだと感じている。

ＩＣＲＣや他国の赤十字社にはさらに古く長い歴史がある。

二〇二〇年、英国赤十字社は創設一五〇周年を迎えた。

好機の到来に即応するための準備を怠らないことが大切なと私は確信している。
と共有できる機会を与えてくださったことに改めて感謝を末筆ながら、私の思いやこれまでの経験を読者の皆さんにも将来に渡って連綿と続いていくであろう。これほどま（一九七頁に原文掲載）

訳 廣渡太郎／齊藤彰彦（ＩＨＳ研究員）

二〇二〇年一〇月三一日

申しあげる。

を感じずにはいられない。私のようにその一員として英国赤十字社で働き、赤十字運動全般に関わることはチャンス
であり、特権であり、果たすべき責任である。そして、最後まで勤め上げて自分の時代の終焉に際し、後進へと引き継ぐことになるのだが、そのときには自分が納得いく方法
でそれを手渡したいと望むだろう。だがそれは、自分の所有物にはなりえない。そうではなく、赤十字・赤新月運動とその理念が万人の共有財産であることを自覚することによって初めて、その人間は赤十字の一員としての恩恵に浴し、その責任の重さを噛みしめることになるのである。
これまで私に赤十字で働く機会を与えてくれた英国赤十字社を始め、世界中の赤十字関係者諸氏に感謝の意を表したいと思う。昨年の授章式でも述べたことであるが、私たちが自身の仕事に真摯であり続けるかぎり、赤十字は私たちと共に苦しむ人々に前向きで実際的な変化をもたらし、社会の道しるべとして人々に安心を与える存在になるのだ：

ば、それを守って継承していく担い手としての責任の重さ

でに尊敬を集め重要な機関である赤十字に働く人間であれの世に存在し、そして当然のことながら、我々の世代の後

赤十字・赤新月は、現在の私たちよりもずっと以前からこし遂げてきた。そこでは、明確な展望と忍耐力を兼ね備え、にこの身を委ねてきた間に、赤十字は実に多くのことを成活用することで武力紛争や災害、その他の緊急事態に晒さち赤十字独自の特性は、何ものにも代えがたい。それらを赤十字・赤新月運動は他に類のないものである。私たそして最後に、協力することの意義である。

役割が持つ価値、もう一つは、長期的展望と堅忍の大切さ、 目標が共有され、同時に公益事業に傾ける同じ精神が共有にしてきた三つの思いがある。一つは、赤十字の独自性と

おわりに

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18
わが赤十字の旅路
人道研究ジャーナル vol.10 特別寄稿19

五〇カ国が批准し、一月二二日に発効
核兵器の開発、保有、使用を禁じる核兵器禁止条約は、二〇二〇年一〇月二三日、ジャマイカとナウル共和国が、二四日に五〇番目となるホンジュラスが条約を批准したことから、五〇の国と地域の批准要件を満たし、一〇月二四日から九〇日後の二〇二一年一月二二日に条約が発効した。条約は二〇一七年の国連での一二二の国と地域による採択以来三年余りで発効し、核兵器を違法とする新たな条約規範として核廃絶を促進することが期待されている。
その一方で、現実の脅威に対応する安全保障の見地から条約への批判もあり、核保有国を始め核に依存する国はこの条約に加盟しておらず、今後の核軍縮、核廃絶の実現への道は簡単ではない。
条約発効について国連のグテーレス事務総長は二〇二〇年一〇月二四日の声明で「世界に核兵器の使用がもたらす人道上の破滅的な結果を訴えるもので、核兵器廃絶に向けた意義のある貢献だ」（ NHK NEWS WEB、一〇月二五日）と強調し、オーストリ
アのクルツ首相は「核兵器のない世界という目標に近づく重要な一歩だ」
（同）
と述べた。
現在、世界には未だに一三、四〇〇発（ SIPRII Yearbook 2020）もの核弾頭が存在し、その九割を保有するアメリカとロシア、中国などの核保有国はこの条約に参加しておらず、法的には条約を順守する義務はない。さらに米中ロの三カ国は、近年、軍縮

2017年7月7日、核兵器禁止条約が採択され、拍手で称賛する参加者たち©ICRCの動きとは逆行する核戦力の近代化をはかっており、条約を支持する国々のいらだ©X-ray delta one

ちと批判が高まっている。

【南太平洋のファンガタウファ環礁で１９６８年８月２４日にフランスが行なった核実験（広島型原爆の１７０倍の破壊力）】©X‐ray delta one（広島型原爆の170倍の破壊力）

南太平洋のファンガタウファ環礁で1968年8月24日にフランスが行なった核実験

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核兵器禁止条約が発効
特集１ 核兵器禁止条約発効
人道研究ジャーナル vol.10

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特集１：核兵器禁止条約発効

核兵器禁止条約が発効―「核なき世界」へ向け新たなステージへ―たグローバル・ゼロは、二〇三〇年までの四段階のロード

様々な提案がこれまでなされてきた。二〇〇八年に発足し核兵器の廃絶に向けては、具体的な廃絶期限を定めた

核兵器の非人道性、世界を動かすウネリにして核兵器の全面的な廃絶が必要であることが明記された。

も使用しないことと、それを保証するための唯一の方法とする共同声明」が発表され、核兵器をいかなる状況においてが中心となり八〇カ国が賛同する「核兵器の人道的影響に関二〇一三年三月にノルウェーのオスロで開催された「核兵マップを提唱した。また広島市、長崎市の提唱が実を結ん生産、運搬、発射システムの廃止を提唱していた。また
二〇一〇年のＮＰＴ再検討会議では、二〇二五年までに核兵器を三段階で廃絶する「核兵器廃絶のための行動計画」が学的影響が報告された。さらに同年四月には、南アフリカ

核廃絶への赤十字の取り組み― 継承される島津社長の思い

国際赤十字・赤新月運動は、これまで一貫して核兵器廃と密接に協力し廃絶のための世論喚起の先頭にたってきた。

絶の動きを支持し、核兵器廃絶世界キャンペーン（ＩＣＡＮ）

他方、核兵器の非人道性を訴える世界の声は、広島、長一九五四年（昭和二九年）、赤十字国際委員会が主催した専

日本赤十字社は、早くから戦後開催されたあらゆる赤十字

ンバーガー総裁は核兵器の非人道性を訴える声明を発し、門家会議においては、都築正男医学博士（原爆症の第一人者）

崎の被爆者をはじめ多くの人々の長年の叫びが結実して広原爆がひとたび使用されれば、救護者も犠牲者を救護する
及び榎本重治（国際法学者）両名を代表団として派遣し、原の国際会議において核兵器禁止に向けた提案を行い続けてことが不可能な人道的危機を招来することを国際社会に訴水爆の使用・実験が人体に及ぼす影響を報告し、会議参加

がり、国際社会の核兵器廃絶に向けた取り組みに多大な影えた。核兵器の非人道性を訴えるこうした「人道的アプロー

者に深い印象を与えた。この年（一九五四年三月一日）はマグ

きた。

チ」は大きなウネリとなり国際世論を喚起した。

なし、棄権四（中国、アルバニア、北朝鮮、トリニダードトバゴ）
今般の核兵器禁止条約においては、 条約の履行のため「私の頭の中には、他のすべての国が核兵器の恐怖り（七条五項）、日赤のこうした被爆の経験の継承も条約成立

月社連盟、各国の赤十字・赤新月社の役割も明記されておの国際協力において赤十字国際委員会、国際赤十字・赤新を叫ぶことに、ためらいを感じたり、あきたり、反対に寄与したといえるだろう。

ければならないし、日本だけがそれを叫ぶ権利がある、という思いが、いつもあった。広島、長崎の被爆体験はいうまでもなく、日本は一九五四（昭和二九）年の、南太平洋のビキニにおける核実験でも、降灰によって漁船が被災している。漁船の善良な乗組員だった久
保山愛吉さんの痛ましい死は、すべての日本人の記憶にやきついていることであろう。
」（島津忠承著『人道の旗のもとに～日赤とともに三五年～』講談社、昭和四〇年）

日赤の島津社長は、一九六三年（昭和三八年）、ジュネーブで開催された第二七回赤十字社連盟理事会において演説を行い、「核兵器の実験が禁止されることを熱烈に希望する」との決議案を提出した。
この提案は、
ユーゴスラビア、
モロッ
コ、南アフリカなどの国々から支持され、賛成六三、反対

長崎原爆資料館の展示したりしたとしても、日本だけは、それを叫び続けな

その手記の中で次のように記している。

爆実験で被爆した年でもある。当時の島津忠承日赤社長は、 をもって可決された。

ロ漁船「第五福竜丸」がビキニ環礁で行われたアメリカの水響を与えてきた。二〇一〇年には赤十字国際委員会のケレ

非同盟諸国から提案された。

器の人道的影響に関する国際会議」では被爆体験や原爆の医22だ平和首長会議は、二〇二〇年までに核兵器の全廃とその核兵器禁止条約が発効
特集１ 核兵器禁止条約発効
人道研究ジャーナル vol.10

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特集１ 核兵器禁止条約発効：

原点なのです。

私たちの核廃絶の願いの

この写真こそ二度と繰り返したくないからなのです。

同じ過ちと無念さを核が多くの仲間を殺戮した事実を忘れないで、赤十字はなぜ沈黙しないのか？

― その答えは明確です。

私たちの仲間の死と苦痛を容認することと同じです。

核兵器を「必要悪」とすることは、責務であり、権利なのです。

核廃絶を訴えることは、核兵器により仲間を失った者の核の直接の被害者であり、当事者なのです。

赤十字は、核兵器の廃絶を唱える第三者ではなく、その中には若き看護婦の卵たちも……。

命を落としました。

多くの仲間たちが傷つきながら負傷者の救護にあたり、さらに爆心から離れた広島赤十字病院でも命を絶たれました。

― 日本赤十字社広島支部。

の中で、わたしたち赤十字の仲間が一瞬にして七六年前の「あの日」。爆心のほぼ直下にあったこの建物

原爆ドームにほど近い廃墟の中に佇む中央手前の構造物。

その答えはこの写真で明らかです。

赤十字はなぜ沈黙しないのか？

赤十字はなぜ沈黙しないのか？

（林重男撮影、広島平和記念資料館提供・画像の無断使用はご遠慮下さい）

中央の建物が日赤広島支部。左の建物が現在の原爆ドーム

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赤十字はなぜ沈黙しないのか？
特集１ 核兵器禁止条約発効
人道研究ジャーナル vol.10

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特集１ 核兵器禁止条約発効

核兵器は〝必要悪〟か― 核兵器の意味を巡る不毛な議論

広島との出会いマグナス・ロボル
赤十字国際委員会 法務部軍事ユニット政策顧問

年を迎えていた。私は、核戦争防止国際医師会議（ＩＰＰＮ一九四五年に広島の街を壊滅した核兵器の炸裂から六七周

うどそのころ、政府関係者、市民社会活動家、被爆者たちは、いという衝動に駆られていたし、ただそう望みさえすればた。私は、若さゆえの傲慢さと世界に自分の足跡を残した

加しており、核兵器のことは何でも知っているつもりだっ

当時、私は核兵器廃絶国際キャンペーン（ＩＣＡＮ）に参授与された。

Ｗ）に参加するためにそこにいた。この会議は医学団体の核兵器を禁止できると信じていた。

広島で私は何を見出そうとしていたか、もはや覚えてはいない。しかし、日本のタクシーの特徴である白いレースの入ったシートカバー付きの古いトヨタコンフォートで空
港から広島に向かうとき、私が最初に感じたのは街が全く普通で、さして目立つものもないということだった。鶴見
橋を渡って一九四五年の爆心地である中区に入ると、マッチ箱のようなかわいい車、ガラス張りの超高層ホテル、日本酒バー、そしてネオンに照らされた路地にお好み焼き屋がひしめく典型的な日本の都市が目に入った。車の窓を開けながら、私は人々が日々の仕事に勤しんでいるのを見た。
まるでこの界隈では何事もなかったかのようだった。私はこう考えたことを覚えている。
「ここは本当に広島なのか。
ここは本当に私が見た白黒写真の中にあった〝手のひらのように真っ平らになった〟荒廃した街なのだろうか。
」
一九四五年の原爆の傷跡に気づき始めたのは、その日の遅く、広島平和記念公園を歩いていたときだった。私は巨大な鞍の形をした慰霊碑の内部の空間をのぞき込み、「過ちは繰り返しません」と誓う素直な言葉に目を奪われた。北に向かうと私は、原爆の犠牲となった想像を絶する数の子どもたちを慰霊する追悼碑を見つけた。それは核兵器のな

原爆の子の像

世界的な連合体であり、「核兵器の破滅的な結果」について

二〇一二年八月末の暑さでうだるような一週間だった。
ちょ

私は、初めて広島を訪れたときのことを覚えている。 世論喚起した功績に対し、一九八五年にノーベル平和賞を【プロフィール】ノルウェー外務省で人道問題担当官、2015 年まで ICAN（核廃絶世界キャンペーン）のキャンペー
ン／アドボカシー部長などを歴任。オ
スロ大学で平和紛争学博士号を取得。

：
い世界を望みながら亡くなった一二歳の佐々木禎子さんの原爆死没者慰霊碑

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核兵器は〝必要悪〟か
特集１ 核兵器禁止条約発効
人道研究ジャーナル vol.10

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願いを叶えようとする何千羽もの色とりどりの折り鶴に囲まれていた。元安川の対岸では、有名な原爆ドームの遺構を見上げた。それは、いつ崩壊してもおかしくない状態にあり、つらい記憶のはかなさを象徴していた。
これらは広島の目に見える傷跡だった。しかし、炸裂の本当の衝撃は、街のモニュメントにあるのではなく、人々の心の中にあるのだということに、話を聞くことで初めて気づいたのである。
その後、私は核爆発の被害者と生存者、つまり被爆者の証言を数多く聞いた。彼らの証言は私の心を揺さぶり、私自身の先入観に向き合わざるをえなくなった。いかにして核兵器を禁止できるのかを思い描くことばかりで一杯だった私は、核兵器が人類にとって真に何を意味するのかという、より根本的な問題に向き合うことを忘れていた。私はすでに心のうちに存在するものと、のちに出会うものとのせめぎ合いから、米国の著作家ウォルター・リップマンの言葉を借りれば「心象イメージ」ともいうべき二つの異なる、そして時に競合する核兵器のイメージを知ることになる。その二つとは、被爆者の証言や国際人道法の規則と原則によるものと、世界を破滅させる核兵器への恐怖とに基づくものである。

博士に送った電報には、ぞっとするような描写が残されて者の間に、いかに根深い溝が存在しているのかを物語っては深刻な被害。二つの救急病院を調査。状況は筆舌に「都市は壊滅。全病院の八〇パーセントが破壊またいる。

いる。それぞれが核兵器について語るとき、互いに異なるあり、戦争の手段としての核兵器の記録に残された結果に第一の「心象イメージ」は、核兵器の影響に基づく理解では恐るべき独特な破壊兵器であることは確かだが、第一次はその他の非人道的兵器の中の一つにすぎなかった。それ

被爆者の証言と、ほとんど不可能な状況の中で、瀕死の人々て、その武力紛争での使用が認められるか否かという比較

れがもたらす結果と合意された国際人道法を照らしあわせ

表フリッツ・ビルフィンガーが広島に到着し、被害状況をてくれる。広島への原爆投下から数週間後、ＩＣＲＣの代ジの背後にある恐るべき震撼するような現実を垣間見させ

赤十字国際委員会（ＩＣＲＣ）の公文書庫は、このイメー

赤十字・赤新月運動全体により踏襲された。

即座に禁止することを訴えた。この立場は後にＩＣＲＣとうだ。広島での経験を回想する雑誌の中で、彼は核兵器を身は、この問いにどう答えるべきか迷うことはなかったよ

戦争の恐ろしさをよく知っていたので、ジュノー博士自的単純な問題であった。

調査した。彼がＩＣＲＣ駐日首席代表マルセル・ジュノー

より喚起されるものである。

や負傷した人々の苦痛を和らげようと努めた人々の報告にて引き起こされた苦痛と荒廃の事実に立脚するものであり、 じ兵器である。この観点からすれば、核兵器の問題は、そ世界大戦中に悲惨な結果をもたらした毒ガスと本質的に同のために広島を訪れたジュノー博士の視点からは、核兵器

ビルフィンガーの電報を受け取った数日後、被災者支援

解を超えるほと深刻で、すべてが停止。
」

尽くしがたく、すべての機能が停止。爆弾の影響は理影響に基づく枠組み 核廃絶の要求

通基盤の欠如が生まれているともいえる。

意味合いで語るために、両者の間に和解しがたい議論と共約の支持者と反対者の間に、また核抑止力の信奉者と批判

こうした二つの「心象イメージ」の存在は、核兵器禁止条

広島原爆ドーム（旧広島県産業奨励館）

焦点を当てている。この枠組みは、広島・長崎の原爆によっ：28
核兵器は〝必要悪〟か
特集１ 核兵器禁止条約発効
人道研究ジャーナル vol.1029

恐怖に基づく枠組み 核抑止論らした。ニーナ・タネンワルド（ Nina Tannenwald）
がその独創た人々の心の中にある。一九四六年のトリニティ核実験

兵器のこの異なる枠組みの起源は、核兵器を最初に開発しがもたらすイメージによって試練を受けることになる。核てではなく、世界を壊滅させる前例のない核戦争への恐怖

なる理解、
すなわち被爆者やその他の目撃者の実体験によっした核兵器がもたらす影響に基づく枠組みは、それとは異広島・長崎への原爆投下から数十年後、ジュノーが支持られるようになった「核抑止論」に従えば、正常な政府であされたのである。広島・長崎への原爆投下から数年後に知終末兵器として見る枠組みからは、核兵器の保有は正当化

核兵器の使用を違法とする一方で、核兵器を想像を絶する

紛争で核兵器が使用されなかったかの説明となる。しかし、まったことが、広島・長崎への原爆投下以来、なぜ、武力強くした。タネンワルドによれば、このタブーが徐々に広

使用は暗黙にかつ規範的に禁止されるというタブー意識を的な研究「 The Nuclear Taboo」で指摘したように、核兵器が例外的で、比類のない兵器であるという理解は、核兵器ので火の玉を観察した後、ロスアラモス研究所の主任科学者
れば、全人類に受け入れがたい荒廃をもたらすような核戦組みは国民の関心を引いた。核政策立案者や市民社会活動

面核戦争への恐怖に触発されて、核兵器の恐怖に基づく枠

冷戦時代の核兵器の劇的な拡散により引き起こされた全と見なすことを可能にした。核戦争の極度の脅威は、核兵

核兵器の使用を「必要悪」と見做し、責任と理性と力の象徴

え間ない脅威が必要であると仮定することで、核抑止論は、国際の平和と安定には、その対極である全面核戦争の絶ないだろう。

家の頭の中では、核兵器の使用は想像を絶する「終末」「破器の将来の不使用を保証するだけでなく、核兵器を保有する国家間の永続的な均衡状態をも保証するであろう、と。

はなく、最悪の場合でも第三次世界大戦に導くものでもな― を押し付けられたのである。

いことを実証すること

士が当初抱いていた疑問を覆した。武力紛争における核兵

多くの人々は、想像を絶する終末の日という視点から核現実に向き合う 人類の集団的未来のための戦い器の使用の合法性に関する根拠と効果に基づく検討として兵器を考えることに慣れてきており、広島・長崎の人々にしかし、広島・長崎への原爆投下は、非常に現実的な始まった議論は、いかにして全面破壊への脅威の理論が通核兵器を非人道的な戦争手段としてではなく、現実世界

結果をもたらしたが、それは一昔前の出来事である。広島

想像を絶する広範かつ現実的で長期的な苦痛をもたらしたの戦場で想定し（考え）得る範疇を超えた抽象的な構造物と地裁が数十人の原爆生存者を追加認定したにもかかわらず、

常の戦争のみならず、特に核戦争を防ぐために利用できるみることで、恐怖による枠組みは、武力紛争の有害な影響

被爆の実相を語る体験者がいなくなる日が近い。そのため、という過酷な現実を忘れているように見える。

を制限することが実証されてきた国際人道法の枠組みからこの多様な議論は、長い間、核兵器の全面禁止を求めてらすあらゆる現実的な結果から、核兵器に関する政策を立壊する核戦争への恐怖からではなく、核兵器の使用がもたにする特別な責任がある。そして、私たちには、世界を破きたジュノー博士の訴えを現実の政策提言に変えようとす

案する責任がある。
は、被爆者の証言と核兵器による壊滅的な人道上の結果に実際、核兵器の全面禁止の提案が説得力を取り戻したの― つ

ついての現実が、核兵器に関する国際的な議論の出発点と論者は、論理的誤謬を証明するという不可能な仕事

まり核兵器の禁止と廃絶は世界の安全保障を脅かすもので使用の不断の脅威が必要だとの前提のもとで、核兵器廃絶る試みの機先を制してきた。国際の平和と安定には核兵器を課すことはできなかった。

被爆者の証言を聞いた人には、その証言が失われないよう：

核兵器を除外したのである。結局、核兵器に絶対的な制限のかという極めて不確かな議論に変化した。

核兵器の恐怖に基づく枠組みは、マルセル・ジュノー博

法を超えた抽象的な戦場？

こうした核兵器の議論の転換は、いくつかの結果をもた一層理解されるようになった。

滅」、あるいは「ハルマゲドン」といった終末論的な言葉で世界の破壊者なり〟という一節に目を向けた。

するために古代サンスクリット語の聖典の〝我は死神なり、 争にまで紛争をエスカレートさせるような危険なことはし

ロバート・Ｊ・オッペンハイマーは、彼が見たものを理解：

30
核兵器は〝必要悪〟か
特集１ 核兵器禁止条約発効
人道研究ジャーナル vol.1031

「私は証人です。
して再認識されてからである。過去一〇年間にわたる国家、 私が前回訪れたときにこう語ってくれた。
私の話を聞いたあなたも目撃者です。広島の悲劇が二度とる戦略的な動きを象徴している。二〇一〇年の核不拡散条

うに述べたように。
「核兵器の議論は、究極的には人間のための議論でなければならず、国際人道法の基本的な規則に関するものでなければならず、また人類全体のためのものでなければならない。
」
七年後（二〇一七年）の画期的な核兵器禁止条約（ＴＰＮＷ）の 採択は、こうした努力の具体的成果であった。この条約の発効と将来の影響は、その提案者が被爆者の証言と人道上の痕跡を人々の想像力の前に、そして中心に据えることができるかどうかにかかっている。

日本赤十字国際人道研究センターにて訳出したものである。
）（二〇三頁に原文掲載）

惠 隆之介
ジャーナリスト（元海自士官）

蘭豪）
連合艦隊を編成し、日本軍の南方進出を阻止しようとで帝国海軍と英国艦隊が交戦した。連合国はＡＢＤＡ（米英ダ領東インド（現在のインドネシア共和国）ジャワ島北方海域

第二次大戦中、一九四二（昭和一七）年三月一日、オラン⑴帝国海軍の武士道

１ 要 約

駆逐艦『雷』の人道秘話

いかづち

原爆投下後の広島を目撃した当時八歳の小倉恵子さんは、

特集２ 戦争と人道【第二次世界大戦ドキュメント】

洋上の敵兵救助―

駆逐艦「雷」。艦首の 6 は「第六駆逐隊」を表示：“ICRC’s Humanitarian Law &国際機関、市民社会、研究者の共同の取組みは、その壊滅（ 本文は、二〇二〇年八月六日の繰り返されないよう、行動を起こしていただきたいと思い

約再検討会議に先立ち、ヤコブ・ケレンバーガー前ＩＣＲに掲載された原文をＩＣＲＣ駐日代表部の許可のもと
Policy” blog

的な人道上の影響に注意を喚起し、論議の方向を変え、恐Ｃ総裁がジュネーヴの外交団を前に歴史的な演説で次のよ

ます。
」

32
るべき不当な戦争手段としての核兵器の共通理解を醸成す

核兵器は〝必要悪〟か
核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.1033

同艦沈没後は重巡「エクセター」に転属となり、
三月一日、「エ令部幕僚として戦艦「プリンス・オブ・ウェールズ」乗務、

そこで英国東洋艦隊旗艦重巡「エクセター」
（一万三、
〇〇〇
クセター」沈没後、「電」に救助され日本軍の捕虜となった

したがその戦力には及ばなかった。
トン）、同駆逐艦「エンカウンター」（一、三五〇トン）
二隻はイ（二〇〇四年六月一二日、英国バースで取材）。（詳細、本稿２．
「な

翌三月二日、本稿の主人公「雷」（いかづち）（「電」同型艦）艦⑵空前絶後の敵将兵救助劇

ぜ帝国海軍はジャワ海へ進出したのか」⑵日英激突）

ンド洋への逃亡を計った。ところが両艦の針路方向には日本輸送船団が多数行動しており、帝国海軍は二艦の航進を阻止しようとしたのである。この二隻の沈没をもって英海軍東洋艦隊は消滅した。
「エクセター」は沈没直後、一部乗員三七六人が脱出し警
戒中の駆逐艦「電（いなづま）」（一、六八〇トン、艦長竹内一少佐） 長工藤俊作少佐（当時、四一歳）
は英国将兵四四〇人を救助す

三月一日に救助した「電」は（救助された前出る。
「雷」「電」両艦の救助活動は同様に見えるがその後の両たところ、「上官が日頃から『いざというときは日本艦艇に二人の元英海軍将校へ取材）、溺者は重油、汚物なPeter Ansonに救助された。その光景が異様だった。乗員が「電」に向向かって泳げ、きっと助けてくれる』」と発言していた」とどにも汚染されておらず、体力も十分残っていたこと、付艦長の行為に雲泥の差があるのだ。

いう。この約三カ月前、マレー沖海戦（一九四一年一二月一〇近に帝国海軍の艦艇が数隻行動中で、万一艦上で反乱が起かって一斉に泳ぎだしたのだ。救助後、「電」士官が尋問し日）
における帝国海軍航空隊の武士道的な行為が英国海軍のきても他艦に応援要請できた。救助自体も上級司令部（第三大尉、 Sir
Allen

信頼と敬意を集めていたのである。
「雷」の場合は艦長判断（独断）だった。溺者の衰弱がひど

艦隊司令部）の命令があったのだ。

が、随伴駆逐艦四隻による救助活動は一切妨害せず、しかく、また汚染されており、救助後艦上でのケアーにかなり

同海戦では帝国海軍航空隊は英主力戦艦二隻を撃沈した
も沈没地点から母港シンガポールまで上空護衛を行っていの労力を要した。さらに付近海面には一切日本艦艇は行動していなかった。

たのである。
元英海軍大尉はこの時、司Graeme Allen

年一二月七日、工藤元艦長墓参直後の記者会見に於いて）。従っ

本件を証言した

加えて、「雷」艦長は二日の晩、英海軍士官全員を前甲板て本件は世界海軍史上、「空前絶後の救助劇であった」と言っ
詳述すると、視点をまず三月一日、ジャワ海に戻す。英に集め「私は英国海軍を尊敬している。ただし、わが国に日は帝国海軍のゲストである」と英語でスピーチ、士官室

海軍沈没両艦の艦長、および司令部要員、「エクセター」「エても過言ではない。

の使用を許可したのである。
「電」艦長は一切このようなアンカウンター」乗員合計四四〇名以上の将兵は帝国海軍の宣戦布告したことは愚かだった。貴官らはよく戦った。本

クションをとっていない。命令通り救助のみで武装乗員に「エンカウンター」の沈没地点は「エクセター」のそれから降伏勧告を拒否、集団を形成しながら漂流を始めた。

我々海自士官から見れば「雷」艦長の行為は大胆不敵、悪約五キロ西方であったこともあって、一部乗員は合流が果よって英海軍将兵を翌朝まで監視下においた。
く言えば常識逸脱だ。
救助された英海軍少尉サー・サムエル・

たせず海流に流され分離していった。

翌二日午前一〇時頃、約二一時間漂流し生存の限界に達めようとする者がもみ合うシーンもあった。

（軍医が配布済み）を飲んで自決を計ろうとする者、それを止合っていたが、その気配は全くなかった。絶望の余り劇薬一行は「オランダ軍が間もなく救助に来る」と声を掛け

まみれており、これらが目に入り視力を失うこともあった。

怖も加わった。また殆どが汚物と艦艇から流出した重油にその彼らに灼熱の太陽が容赦なく照り付け、サメ襲撃の恐

くが筏や浮遊木材にしがみついて首だけ海上に出していた。

両艦艦長を含む高級士官は救命ボートに乗り、残りの多フォール（ Sir Sam Falle）
も、「豪華客船でクルージングしているような気分であった」と強調していたのである（二〇〇八「雷」艦上における艦長工藤俊作中佐（1942 年２月、ケンダリー泊地に於て）© 惠 隆之介

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洋上の敵兵救助
核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.1035した頃、偶然、この駆逐艦「雷」（乗員二二〇名）
が通りかかった。
「雷」は「電」と同型、二隻で第六駆逐隊第二小隊を編成しており、交互に補給と戦闘活動に従事していた。従って「雷」は三月一日、補給のためボルネオ島パンジェルマシン
に行動し、翌二日は「電」と交代し単艦で同海域の哨戒任務に就いていたのである。
両艦（特型）の特徴は燃料タンクが小さくその消費制御に
各艦長は気を揉んだ。満タン容量は四八一トン、戦闘に備えて二四〇トンはどうしても残しておかなくてはならなかった。ところが「雷」艦長は救助活動の際、これをも無視した形跡がある。
英国将兵発見時、「雷」はジャワ海哨戒エリアの西端で反転し敵潜水艦を警戒しつつ復路を高速で航進していたのでたちが救助準備のため慌ただしく動きまわる光景が見えた（二〇〇四年六月一四日、英国バースに於いて取材）。

ちなみにサー・フォールは戦後、英国政府の外交官とした。ところが放置すると死亡すると判断、「一番砲のみ残しを自力で甲板まで登らせようとしたが自力で上がれる者は話を戻す。艦長は艦を急停止、縄梯子を垂らして彼らて活躍、その功績をもってサーの称号を授かっている。

総員敵溺者救助用意！」を下令し、救助活動を開始した（航殆どいなかった。そこで戦闘行動中は使用が禁止されてい二〇歳）
は、「日本人は野蛮」という先入観から、間もなく機上げようとした。ところがその直前、力尽きて水没する英それに捕まらせて「雷」救命ボートに収容しクレーンで引きた昇降ブリッジを下した。また負傷者には、竹竿を降ろし、銃掃射を受けて最期を迎えると覚悟した。ところが「雷」マ兵もいた。このため「雷」乗員が海中に飛び込み、その身体終戦まで同施設に拘束されたのである。

から帝国陸軍が管理するマカッサルの捕虜収容所へ移され、ト」（六、〇七六トン）に彼らを移乗させた。六日後彼らは同船ンへ入港、同港に係留中のオランダ病院船「オプテンノー

指示に従い、翌三月三日午前六時三〇分、パンジェルマシ

艦長は司令部に一連の行為を報告すると共に、以降はも腕をつねったという。

フォールはこの厚遇に「夢を見ているのではないか」と何度ため前甲板にテントを展張し、仮設病床をも設置した。
サー・メートルの巨大張り出しトイレを設け、重症者のケアーの洗浄させた。そして被服、食料を支給した。また舷側に四ルコールや石油、真水を使用して英兵の服を脱がせ身体を艦長は部下に命じて英国兵の両脇に日本兵を立たせてアていた。

倍、甲板は立錐の余地がないほど日英両海軍兵で占められ四四〇人超（救助後数名甲板上で絶命）、なんと「雷」乗員の二乗員は胸を痛めたと言う。この日、収容した英海軍将兵

泣きながら救助を求める瀕死の溺者もおり、
その光景に
「雷」

人の生存者がいてもいちいち艦を停止、救助したのである。

さらに艦長は終日、同海面をくまなく捜索し、例え一にロープを巻きつけ艦上に引き上げた。

ストに「救難活動中」の国際信号機が掲揚され、艦上で乗員

この時、溺者集団の中にいたサー・フォール少尉（当時海長谷川清澄、艦長伝令佐々木確治両氏証言）。

ある。工藤艦長は溺者の余りの多さに一瞬決断をためらっ

英海軍少尉サー・サムエル・フォール（1941 年 20 歳）
救命ボートでジャワ海を漂流する英海軍将兵© 惠 隆之介「雷」に必死に移乗しようとする英海軍将兵© 惠 隆之介

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人道研究ジャーナル vol.1037

⑶英海軍軍人、恩を忘れず！
知ることとなったのである。

気番組「アンビリバボー」で放映したことにより国民多数が一方、フジテレビが二〇〇七（平成一九）年七月一日、人「雷」はその後アリューシャン作戦、南方作戦等太平洋を縦横無尽に行動した。なお工藤は一九四二（昭和一七）年八戦闘海域で艦長判断とは言え、単艦で、かつ自艦乗員のサー・フォールはこの恩を忘れず、戦後の日本バッシン

月三一日、「雷」艦長の任を解かれ第六駆逐隊第一小隊「響（ひ不運にも「雷」（当時艦長生永邦夫少佐）は一九四四（昭和グの時代（とくに大戦中の連合軍捕虜処遇問題）に「日本武士道

二倍の敵将兵を救助することは相当のリスクが伴った。停一九）
年四月一四日、中部太平洋ウォレア近海で米潜水艦のの発露」として英国内外に紹介し、わが国名誉回復のためびき）」艦長に就任、その後体調を崩し一二月十日以降、陸雷撃を受けて轟沈、艦長以下全員が戦死した。帝国海軍艦尽力した。さらに米海軍機関誌「プロシーディングス」に

船中は敵航空機又は潜水艦の絶好の標的にもなったのだ。

艇中「全員戦死」と認定された七隻のうちの一つである。そ上勤務となった。

の後僚艦が付近海面を捜索したが遺体、遺品のかけらさえ投稿した。驚嘆した米海軍は「 Chivalry」（騎士道）と題して
一九八七年新年号に特集したのである。

て公表されなかった。
工藤自身も生涯語らなかった（一九七九

この実話は「全員戦死」のこともあって戦後長きにわたっの二〇一四年二月二〇日、九四歳でこの世を去った。生前

二〇〇八（平成一八）年一二月七日に果たした。その五年後

サ ー・ フ ォ ー ル は 悲 願 で あ っ た 工 藤 艦 長 の 墓 参 を発見できなかった。

年一月一二日、七八歳で死去）。そして歴史の彼方に消え去ろ

私はサー・フォールと対話するうちに、工藤の出身校度も語っていた。

うとしたとき、サー・フォールが著書『 My lucky life
』を上梓、 私に「武士道とは戦いの後に、勝者と敗者が互いに健闘を巻頭で工藤艦長を称え、またＮＨＫロンドン支局が同ラジ 称えあい、勝者はおごることなく敗者を労う精神だ」と何
オ「ワールドリポート」で「雷」の行為を紹介した（二〇〇三
年六月一八日）。さらに私がこれらの救助劇を「敵兵を救助せ

ロックの著書「一英国人の見た江田島」の一節を思い出した。

降、同海域に展開していた日本海軍艦艇も各個に溺者を救話は変わるが、スラバヤ沖海戦（一九四二年二月二七日）以「海軍兵学校」で最後の英語教官を勤めた英国人セシル・ブ

一九三五（昭和一〇）年、最後の英国人教師として日本を去助している。殆どが艦長判断によるものであったが少数でよ！」として著した（二〇〇六年七月五日、草思社刊）。

る時、次のように書き残している。

士官が副長（副艦長）に強行意見を発していたと言う証言もあった。しかもその中には「戦闘行動の邪魔になる」と初級「万が一にも、日本が白色人種の国々と交戦するよある。

ジア・太平洋方面進出を目指す米英とわが国の対立が本格争の勝利でロシアから譲渡されたものであった。以降、ア進出を画策した。そもそも満州の権益は、わが国が日露戦一方、米国は太平洋西進を計り、さらに満州（中国東北部）を惜しみなく提供していたが急に秘密主義に転じたのだ。

は、それまで、わが国に海軍運用術や造船、武器製造技術

が英米は脅威を抱くようになる。当時超大国であった英国人のみ白人とみなす」という不文律さえ発生した。ところ

沖に迎撃、その殆どを撃沈した。欧米列強は驚嘆し「日本軍は「世界最強」と謳われたロシア・バルチック艦隊を対馬

一九〇五（明治三八）年五月二七日、日露戦争下、帝国海⑴白人絶対優位社会への挑戦

２ なぜ帝国海軍はジャワ海へ進出したのか？

うなことになったならば、我々イギリス人の教師が教えたことのある江田島の生徒が、本当の江田島の理想、
すなわち日本の武士とイギリスの紳士の二つの理想の結合に従って国際問題を処理することを心から希望して止まないのである。
」（「江田島」とは兵学校が広島県江田島市にあったことから、その代名詞として使われた）。

工藤艦長墓参を果たすサー・サムエル・フォール© 惠 隆之介

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化する。
一九〇五（明治三八）年、米統合参謀本部は対日戦争プラ

ここで米国は反応した。一九四〇（昭和一五）年、艦隊のハワイ常駐を発表した。わが国を威嚇するためである。
一九四一（昭和一六）年二月一四日、海軍大将野村吉三郎を日本政府は両国間の緊張を外交交渉で打開しようと、

シントン海軍軍縮会議を開催し主力艦（戦艦）保有比率を米全権大使に任命し、ルーズベルト米国大統領との交渉にあン「オレンジプラン」を作成。一九二一（大正一〇）年にはワ英五に対し日本三という劣勢比率を課した。また、同時にたらせた。
禁止措置を宣言した。わが国政府は世界中を駆け回って販

ところが米国は同年八月一日、突然、原油の対日輸出

日英同盟を破棄させた。これはロシアの拡張に備え英国が初めて締結した軍事同盟で一九〇二（明治三五）年に締結されたものである。
かった。当時、わが国に残された備蓄原油は僅か半年分で帝国海軍はそこでこの劣勢比率をカバーすべく駆逐艦、 売先を懸命に探したが米英の圧力を受けていずれも応じな
巡洋艦等の補助艦艇の増強を計った。すると今度は英国がそこで、わが国は石油を産出するオランダ領東インドあった。

て我が国にまた劣勢比率を課して来た。帝国海軍はそれまに着目し、オランダ政府へ交渉したが拒否された。この時、一九三〇（昭和五）年、ロンドン軍縮会議を開催し米国と計っで親英的な気風があったが以来、軍令部内に対英強硬派も米英中オランダによる対日経済包囲網、所謂「ＡＢＣＤライン」が構築されていたのだ。

出現した。
一方、一九一九（大正八）年、我が国全権がベルサイユ講
一方、大本営政府連絡会議は九月三日、 外｢ 交手段を尽すが一〇月上旬頃までに決着の見通しがつかなければ開戦

和会議において「人種平等宣言」を採択するよう提案したため、多くの有色人種を支配下におく英国と、黒人問題を抱を決意する と｣ いう方針を採択し、九月六日の御前会議でそしていよいよ蘭領東インド、いわゆる資源地帯への進階をこの蘭領東インド方面の資源地帯の確保とした（第二段

わが国は戦争遂行ステップとして三段階を設定、第一段承認された。

える米国を激昂させた。
一九三一（昭和六）年、満州事変勃発、米英の支援を受けた蒋介石軍がその権益を侵犯しようとした。このため我が国はこれらの排除を計ったのである。

。
階は米艦隊の撃滅、第三段階は講和工作であった）はそこで「ハル・ノート」を手交した。中国大陸から日本軍

ウェールズ」、巡洋戦艦「レパルス」はマレー半島（英国領）
ク

同年一二月一〇日、マレー沖海戦、戦艦「プリンス・オブ・

出を開始したのである。

の即時無条件全面撤退を要求して来たのだ。まさに宣戦布

ワンタン沖で日本海軍航空隊によって僅か二時間で撃沈さ一九四一（昭和一六）年一一月二七日野村ハル会談。米国

告に等しかった。こうして日米交渉は決裂、世論は既に「開れた。両艦はマレー半島上陸を試みる帝国陸軍を攻撃しよ沈没を「大英帝国植民地政策の終焉を意味した」と語ってい前出アレン大尉は戦艦「プリンス・オブ・ウェールズ」のうと行動していたのである。

戦」一色となっていた。
永野修身軍令部総長はこの時、「座して滅びるより出でて戦え」と発言、それまで開戦に反対していた海軍も開戦へと舵を切ったのである。

直後からシンガポール軍港を拡張した。同時に東洋艦隊を一方、英国はアジア太平洋方面への進出を計り満州事変の二月一三日、同基地を根拠地にしていた英国艦隊はジャ陥落、同軍港もついに日本軍の掌中に入った。この二日前

翌一九四二（昭和一七）年二月一五日夕刻、シンガポール

た。

創設、一九四一（昭和一六）年一二月初旬には最新鋭戦艦「プワ島北方スラバヤ港に後退、ＡＢＤＡ連合部隊を編成した⑵日英激突

リンス・オブ・ウェールズ」（三万五、〇〇〇トン）、巡洋戦艦「レ姿があった。この二隻は前年の一二月一日、地中海で作戦のである。ここに英重巡「エクセター」「エンカウンター」の同年一二月八日午前三時、我が国は米英蘭に宣戦を布告に従事した後、シンガポール軍港に到着、英国東洋艦隊に

パルス」
（三万二、
〇〇〇トン）を配置した。
するとともに帝国海軍空母機動部隊は真珠湾に停泊する米編入されたのだ。
位置するセレベス島バンカー泊地に集結した。
間もなくジャ

一方、日本艦隊一八隻は二月二十四日、ジャワ島北東に戦艦群への先制攻撃を敢行した。
一方、同日午後二時、台湾に展開していた海軍航空隊計
一九〇機はフィリピン在の米空軍を攻撃、撃滅した。

ワ海を目指して一斉に出撃する。ここに日本対ＡＢＤＡ連
合部隊一五隻の決戦が生起するのだ。

わが国はここで後者には批准したが、前者には批准しなかった。このため列国から照会を受けたが、「この規定を準を受け、自艦もろとも犠牲になった事例は少なくない。

確かに戦場では、漂流者（溺者）を救助しようとして攻撃

二月二七日、スラバヤ沖海戦生起、帝国海軍が圧勝した。 用する」とだけ回答していたのである。
ＡＢＤＡ連合艦隊は軽巡二、駆逐艦二隻を失い、重巡「エクセター」は損傷した。そして残存艦隊はスラバヤ港へ帰一九四四（昭和一九）年一〇月二五日、フィリピン沖海戦
で米軍に撃沈された重巡「筑摩」（一万一、九〇〇トン）
の乗組

投した。
三月一日、
応急修理を終えた「エクセター」のその後は、「１員約一〇〇名が漂流していたため彼らを救助しようと駆逐一九四三（昭和一八）年一一月二七日、ニューアイルラン

一方、病院船が攻撃された事例もある。

攻撃を受けて沈没、乗組員二七三名全員が戦死している。

艦「野分」
（二、
〇三三トン）
が単艦、停止したところ米軍機の要約 ⑴「帝国海軍の武士道」へ続く。

３ 国際法で見た戦闘海域における救助一八九九（明治三二）年に改訂されたジュネーヴ条約では、と禁じている。ところが国際法上は、敵の攻撃をいつ受け（九、六二五トン）
は、米軍Ｂ 爆撃機の攻撃を受け沈没する。

の傷病兵一一二九名を乗せた病院船「ぶえのすあいれす丸」

戦時下でも海上遭難者を不当に放置することは「戦争犯罪」 ド島カビエン西方チンオン島沖で、ラバウル野戦病院からるかわからない状況では、放置しても違法ではないとされ一九二九（昭和四）年、ジュネーヴで捕虜の処遇に関する
この時、漂流中の乗員はＢ に対してオーニング上に赤二隻で漂流するが、一二月一日、同じくＢ に発見された。

患者、看護婦、乗組員は一六隻の救命ボートと発動機艇国際条約が討議された。これは従来の「捕虜取り扱いに関

ている。

24

する条約」が細分化されたもので、「捕虜の待遇に関する条

十字を表示したが、容赦なく機銃掃射を加えられ、看護婦

目に分かれていた。

４ 海軍上層部の反応

艦長の英断もさることながら、何と言っても功労者は乗⑴挙艦一致

確治（当時二一歳、二〇〇四年一月、岩手県一関市の自宅で取材）員（下士官、兵）である。余談になるが、工藤指揮する「雷」

沈しているのだ。レダーやソナー（水中聴音器）が未発達でが次のように証言している。
「司令部と艦長のやりとりを見それには次の事情があった。

あった時代、乗員の練度と士気が艦の安全を左右したのだ。

は計五回にわたって敵潜水艦から雷撃を受けたにも拘わら開戦から半年、一九四二（昭和一七）
年五月末日までに、フィ

ところで谷川元少佐は生前、「救助開始直後、下士官兵ていると、司令部は快く思っていなかったように見えましリピン、マレー半島、蘭領東インドでの連合軍捕虜は合計が日頃のストレスから英海軍将兵を暴行するのではないか」ず、いずれも回避している。しかも反撃を加えて三隻を撃二三万人に達していた。同方面に展開していた日本陸軍のと危惧したと証言していた。

フィリピン方面、日本軍七万人（捕虜七万人）、マレー半島不満を甲板上で漏らしていたのが目撃されている。曰く「艦

実に実行した。かえって一人の青年士官Ｔ少尉が艦長へのそれは杞憂に終わった。下士官兵たちは艦長の命令を忠方面、日本軍一二万五、〇〇〇人（捕虜一三万人）、蘭領東イ

長は何考えているのだ、俺たちは戦争しに来ているのだ！」と日記に記されておられるが、まさにその通りであった。

主要艦艇の保有比率を制限されたことから、帝国海軍は艦た。わが国は米英からワシントン、ロンドン両軍縮条約でところで水兵のストレスの主因は艦内の居住環境にあっ

当時、軍令部におられた高松宮が、「割に合わない話なり」 （前出、佐々木一等水兵証言）。

ンド方面、日本軍四万五、〇〇〇人（捕虜六万人）。

の収容が重荷になっていたかが理解できよう。

兵力と捕虜の数を比較すれば、いかに日本軍にとって捕虜た」。司令部とは第三艦隊司令部である。

一等水兵で当時、「雷」に乗艦し艦長伝令を務めた佐々木

５ 救助成功の功労者を含む一五八名が戦死している。

24

約」
、
「傷者および病者の状態の改善に関する条約」と二項

24

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戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.1043

艇設計においてワンランク上の装備を搭載した。例えば駆逐艦であれば軽巡なみの兵装を乗せた。この時犠牲になったのが乗員の居住空間であった。
駆逐艦などは列国海軍中最小、なんと兵一人当たりのス

置を艦長が特別に許可していた。
乗組員は日を決め、各科交代でこの小屋で睡眠をとった。
艦内に比べ、実に快適であったという。工藤艦長は部下乗員をしっかり休養させたため、戦闘行動において、見張りいた。そのため乗組員は真水を節約するため、洗面や飲料
り、ほとんどの者がフラフラ歩いておりました。取り「（救助された）敵兵は、甲板に上がって倒れる者もおいた山本一等水兵の証言）。

救助直後の艦上での状況はどうであったか（当時乗務して⑵海の男の友情

ペースは一・三立方メートル。
「棺桶より狭い」と揶揄された。 を始め部下全員の五感がフルに活用できたのである。
もう一つのハンディがあった。水である。乗員が一日あたり自由に使える水の量はなんと一人当たり洗面器一個分であった。この頃、「石油の一滴は、血の一滴」といわれ、また、艦内で海水から真水をつくるために造水装置も作動

水にも細心の注意を払っていたのである。
「雷」はこの救助
あえず、前甲板に収容することになり、巨人の群が続させねばならなかった。しかしこれにも燃料を必要として劇で真水約四〇トンを消費している。
戦闘行動で緊張するため、水兵にはかなりの精神的負荷が食うわ、飲むわ。水は結局全員で三トンは飲んでしま「カンメンポーと生水を与えると、すっかり喜んで

きました。
」

かかっていた。当時、冷房は戦艦「大和」（七万一、〇〇〇トン）
いました。士官には特別待遇でご馳走が出ました。た

ところで、南方海域では、太陽光で艦体が焼け、さらになどほんの一部の新鋭艦にしか設置されていなかったのだ。
だし、彼らの態度は貫禄がありましたが、中には、呆

彼らは一晩「雷」で過ごすことになる、この際艦長が一件

彼らに配給した。
」

すら貴重この上もないものとしている真水や乾パンも、フンドシ』と大喜びしていた。
「われわれは、自分たち「雷」元下士官で『奇跡の海から』（潮書房光人新社刊）
を上梓れた者もおりました。
」

重巡「那智」（一万三、二〇八トン）
では機関科の水兵が発狂し、奇声を発しながら前甲板から後甲板に向かって走り抜
け、海に飛び込んで死んだ。
そこで「雷」は夜間、泊地停泊中は甲板上に仮設小屋の設した橋本衛は、その著書の中でこう表現している。
「（「雷」乗組員で）艦内にある草履や、作業靴のお古なが親身の手当をした」、「我が班の草間兵曹は器用なのだけ厳禁したものがある。夜間、甲板上での喫煙であった。

どをかき集めて配る者、布きれを持って来る者、みなでミシン係をしているが、彼が早速、大砲の手入れ用で、名を呼び、手を取り、口笛を吹き、生きている喜捕虜で満員の状況にありました。こちら側と向こう側（『オプテンノート』は）前甲板といわず、中甲板といわず「太陽が顔を出すと同時に、横付けを完了しました。

様を佐々木はこう証言している。

ト」に接舷完了した。いよいよ移乗開始である。当時の模ンへ入港、約三〇分を費やして午前七時過ぎ「オプテンノー

ここで三月三日に視点を転じる。
「雷」はパンジェルマシである。

下士官に命じて、「艦内軍紀を厳守せよ」と指示していたの組員の私物を交換するようになっていたのだ。艦長は先任乗組員が敵兵と親しくなり、英兵の手持ちのコインと乗るためであった。それと、もう一つ禁止したことがあった。

の木綿で褌（ふんどし）を縫って渡してやると、『おお、 これは、煙草の火が敵潜水艦から発見される危険を回避す

救助され艦上で休憩する英海軍水兵© 惠 隆之介

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特集 2
人道研究ジャーナル vol.1045

敬礼をし、にっこり笑ってくれたことでした。とてもえられないことでした。とても愉快だったのは、横付

びに夢中になっていました。日本人の頭ではとても考46
特集２ 戦争と人道

はじめに― ボスニア紛争・スレブレニツァの虐殺から二五年

一九九六年一一月二〇日、オランダ・ハーグに設置された旧ユーゴスラビア国際刑事裁判所（ International Criminal
以下「ＩＣＴＹ」）の法廷で、クTribunal for the former Yugoslavia,

ロアチア系ボスニア人のドラゼン・エルデモビッチ（ Dražen
）は次のように証言した。
Erdemović

裁判官、はじめに、全ての犠牲者に、あのときあの 農 場 で 殺 さ れ た 一 人 ひ と り だ け で な く、 国 籍に 関 係 な く 旧 ボ ス ニ ア・ ヘ ル ツ ェ ゴ ビ ナ で 犠 牲

嬉しかったです。
」
佐々木はさらにこうつけ加える。
「「オプテンノート」にタラップがかけられると、捕虜は士官を先頭に移乗を開始しました。士官はマストに掲揚されている旭日の軍艦旗に挙手の敬礼をし、また、向きを変えてウイングに立つ工藤艦長に敬礼して「雷」を後にしました。艦長は、丁寧に士官一人一人に答礼をしておりました。
「雷」が移乗を終えて出港となると英兵は気ままなもので、「雷」に向かって手を振り、身体一杯に感謝の意を表しておりました。そして双方が視界から消えるまで手を振り続けておりました。
」

齊藤 彰彦／ＩＨＳ研究員

日本赤十字社国際部企画課企画係長

ア紛争下で生じたいわゆる「スレブレニツァの虐殺」に関与

連邦の解体に伴い一九九二年から九五年まで続いたボスニ

当時二四歳だったエルデモビッチは、旧ユーゴスラビア

で す（ This war came and there was no way out. The
１） 。
same happened to me.

に な っ た す べ て の 人 た ち に 対 し て、 私 は 心 か ら
申 し 訳 な く 感 じ て い る こ と を 申 し 上 げ ま す。 私はすべての国籍の多くの素晴らしい友人をこの
戦 争 で 失 い ま し た。 そ の す べ て の 人 々、 す べ ての 友 人 は 戦 争 な ど 支 持 し て い な か っ た。 私 は そう 確 信 し て い ま す。 た だ 単 純 に 選 択 肢 が な か っ
た ん で す。 こ の 戦 争 は 訪 れ、 そ し て 終 わ り が み
え ま せ ん で し た。 同 じ こ と が 私 に も 起 こ っ た ん― スレブレニツァの虐殺におけるある兵士のあゆみ

ドラゼン・エルデモビッチ：「雷」
からオランダ病院船に移乗する英海軍士官と見送る「雷」
乗員© 惠 隆之介

けを手伝ってくれた黒い大東亜の同胞が、われわれに洋上の敵兵救助
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特集 2
人道研究ジャーナル vol.10

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48
ドラゼン・エルデモビッチ

ら一〇〇人（その数は今も定かではない）を銃殺した罪に問わし、一〇歳から七〇歳までのボシュニャク人男性一〇人か時生後九カ月だった一人息子の生命に対する危険があっれた。命令に従わなければ、自らの生命、そして妻と当頃から午後三時頃まで続き、およそ一、二〇〇人が殺害さたエルデモビッチにとって、虐殺への参加以外に選択肢れていた。事件の概略は次のとおりである。
一九九五年七月、東欧バルカン半島に位置するボスニを巡る争いが続いていた。とりわけ九五年に入ってから

ア人、ボシュニャク人、クロアチア人の間でその勢力圏
ブレニツァの虐殺から二五年。旧ユーゴスラビアにおけるら九五年まで続いたボスニア紛争とその最中で生じたスレ

およそ一〇万人が命を落としたといわれる一九九二年かはなかった。

は、セルビア人勢力とボシュニャク人勢力との戦闘が激
一連の戦争犯罪を処罰するために紛争の最中の一九九三年

ア・ヘルツェゴビナ（以下「ＢｉＨ」）では、主としてセルビ化した。その一環としてエルデモビッチが所属するセル

性をバスから降ろし、背中を向けて並べさせた。上官はは、避難中の一、〇〇〇人超の非武装のボシュニャク人男

一九九六年七月一六日、エルデモビッチが所属する部隊のとき八、〇〇〇人以上の人々が殺害された。その最中のレブレニツァの虐殺」と言われるものがこれであり、こ岳地帯の街「スレブレニツァ」に侵攻した。いわゆる「ス同国東部のボシュニャク人が多数を占める四万人弱の山められる等したこともあり、すべての行方不明者や遺体のされた人々の遺体の多くが虐殺隠蔽のため直後に地中に埋ては今も民族間の緊張が続いている。さらには、当時殺害

る等、同国の政治、教育といった様々な社会的側面においたっていた国連のオランダ部隊に対して訴訟を提起していレブレニツァの母連合」が当時スレブレニツァの保護にあした。しかし他方、その虐殺の責任を巡っては遺族団体「ス罪の被疑者を訴追し、二〇一七年にその任務を終えて閉廷

ビア人勢力のスルプスカ共和国第一〇破壊活動分遣隊は、 に国連安保理が設置したＩＣＴＹは、計一六一人の戦争犯

エルデモビッチを含む指揮下の兵士に対してその銃殺を

社会史的な描き方をすれば紛争後社会への関心は一般に

身元特定は完了しておらず、遺族の苦しみは二五年経った

してお前も向こうに並べ」と言われた。銃殺は午前一〇時命じた。エルデモビッチは「上官、あなたは正気ですか？

希薄化しがちである一方、当時若き青年であったエルデモ

この紛争の一つのスナップショッ―
ト
そう遠くはない過― をマクロとミク

今も完全には拭われていない。

ビッチのこの衝撃的な経験からあらためてこの戦争を見つ

ロ双方の視点から描き、この事件に対する一つの向き合い

私は殺したくない」と抗弁したが、「同情するなら銃を渡めなおせば、エルデモビッチはどのような経緯でスレブレ方を模索することとしたい。

一九九一年、ユーゴスラビア連邦の構成国であったス

プロローグ― あの日に至るまで去にあった戦争と一人の兵士のあゆみ

ニツァの虐殺にまきこまれていったのか、エルデモビッチ
が犯した行為に社会はどう向き合うべきか、エルデモビッ
チは残された自らの生をどう歩んでゆくのか、戦争の「終ひとりの人間との関係について汲みつくせない問いをもた

ロベニアの独立宣言を機に連邦解体の機運が急速に進み、わり」とは何でそれはいつ訪れるのか…といった、戦争とらす。言い換えればエルデモビッチのそうした「個」の視点

は生きるのか？」という、時代や国籍を超えた人の生死の実と苦しみを想起させるものであり、その先には「なぜ人ゴスラビア解体に伴う紛争は今も収束しておらず、例えの独立をめぐる「ボスニア紛争」
である。広い意味でのユーず、今も緊張関係が続いている（なお、日本は二〇〇八年にばユーゴスラビア連邦の首都ベオグラードがあるセルビ

そこで本稿は、前半においてこの戦争と赤十字等による

コソボ共和国を国家として承認している）。また、正確にいう根本を問う普遍的な問いをはらんでいるように思われるの

人道支援の動向、とりわけ「民族浄化」の現場となったスレとＢｉＨも現在はボシュニャク人とクロアチア人主体のア共和国はその一部であったコソボの独立を認めておらブレニツァにおける「安全地帯」設置にいたるまでの経緯を

ＢｉＨ連邦と、セルビア人主体の自治地域スルプスカ共

その後において彼が「証言者」として演じた役割をたどり、 族別の三人の大統領職が八カ月ごとに議長を務める「大統経緯、ＩＣＴＹにおけるエルデモビッチの罪状を巡る議論、 和国の二つの構成体（ entity）からなる連邦国家であり、民概観し、後半においてエルデモビッチが虐殺に至るまでのである。

― 「ある日戦争が訪れ、そして終わりがみえなくなった」 その過程でバルカン半島ではさまざまな紛争が生じた。
― は、それがひとりの人間であれば誰もが直面しうる現 その一つが一九九二年から一九九五年まで続いたＢｉＨ

核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.1049

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ドラゼン・エルデモビッチ
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戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.1051

ルチコ（ Brčko）
行政区赤十字、スルプスカ共和国赤十字か十字社においても、実態としてはＢｉＨ連邦赤十字、ブな社会的側面にその痕跡を残している。同国のＢｉＨ赤ては校舎を分割して民族別に授業が行われる等、今も様々でもあり、例えば政治的側面のみならず学校教育におい平合意」後に同国が国際的な監視下に置かれたことの名残

ア紛争を終結に導いた一九九五年のいわゆる「デイトン和領評議会」が国家元首の機能を担っている。これはボスニ

独でみれば一九九三年の全体予算においてその約半分が旧援助プログラムの規模は瞬く間に膨らんだ 。ＩＣＲＣ単とともにニーズは激増し、赤十字・ＵＮＨＣＲともにその援助物資配布のサポートであったが、ボスニア紛争の激化

動の当初目的は現地赤十字が配布予定であったＩＣＲＣのることになった。ユーゴスラビアにおけるＵＮＨＣＲの活初めて紛争が進行する最中でのオペレーションを強いられラビア連邦に小規模ながら事務所を置いており、このときであった。ＵＮＨＣＲは一九七六年から旧ユーゴス
ＨＣＲ）

ア連邦軍（ＪＮＡ）とＢｉＨ連邦軍（ＡＲＢｉＨ）、クロアチアの勢力圏をめぐって三つの勢力を代表する旧ユーゴスラビのＢｉＨの独立宣言と言われ、これに伴い同日からＢｉＨ

ボスニア紛争の引き金となったのが一九九二年四月六日の避難民の訪問、約一、八〇〇万通の赤十字通信の取扱い、四、支援の展開、約五二〇か所に収容された五四、〇〇〇人以上支援と計四、七〇〇万スイスフラン（約五三億円）相当の医療となり、その内容としては、終戦までに一億トン超の食糧

ユーゴスラビアにおけるオペレーションに充てられること

４ら構成されている。

防衛評議会（ＨＶＯ）の三つ巴の戦いが始まり、三か月間で五〇〇件以上の離散家族の再会支援といった前例のない規２

同国の避難民は一気に二六〇万人超にまで達した 。また模のものとなった 。

における紛争犠牲者に対する人道支援に関する国際会議」

九二年七月にジュネーブで開催された「旧ユーゴスラビア

しかしながら急増する支援ニーズに対応は追いつかず、

５

同年五月一九日には赤十字国際委員会（ＩＣＲＣ）の要員一名が銃撃により死亡したことでＩＣＲＣは同国から一旦撤３

退を強いられる等し 、人道・治安状況は悪化の一途をた
どった。
ている。

そうした中、支援の中心的役割を担うことになったのが、 において、緒形氏は次のように「政治的」解決の必要を訴え
当時、緒形貞子氏が率いる国連難民高等弁務官事務所（ＵＮ７による国連保護軍への任務の付与と速やかな派遣が必要で長すぎるほどの時間の経過の中で人々は攻撃され、住保理は決議八一九により、ＢｉＨにおける全ての紛争当こうした動向も受けて一九九三年四月一六日、国連安

時間が無くなることを恐れています。数週間、数か月、 ある」と訴えた 。
処を追われています。おそらくこれが最後の呼びかけ）に打って出るときです。人道危機のあcounter-offensive

た、同地域を人道支援への妨害の停止を含む一切の敵対

ニツァとその周辺地域からの紛争当事者の即時撤退、まになりますが、今こそ世界が人道的な反抗（ humanitarian 事者に対して、特に人道上の緊急の必要のあるスレブレ
らゆる側面を、世界の良心が平和的・政治的解決のための決定的行動へと向かうよう仕向けていきましょう。 行為を控える「安全地帯（ safe area）」として扱うよう求めた。
始めとするＢｉＨの領域内六か所を安全地帯として設定

人道的行動は政治的行動の代替物ではありえませんが、 続く同年六月の安保理決議八三六は、スレブレニツァを
それは紛争から平和への橋渡しとなりうるものなのですると同時に、人道援助物資の輸送支援といった国連保６す 。

護軍（ＵＮＰＲＯＦＯＲ）の任務拡大を決議した。しかしながらこれらの安全地帯は徐々にセルビア人勢力に包囲さした「安全地帯（ safe areas）」を設けようという機運が高まり

人道状況が刻一刻と悪化する中、避難民の保護を目的と事国らが主導してＢｉＨの分割などの和平案を提示したの応酬へと発展した。一九九四年七月には安保理常任理

置としての武装勢力による安全地帯への攻撃という暴力「民族浄化」へ― 「安全地帯」の実態始めた。九二年八月にイギリスが主催した「旧ユーゴスラ

が各勢力はこれを拒否し、安全地帯における殺戮が繰りれ、北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）による空爆とその対抗措

ビア国際会議（ＩＣＦＹ）」においてＩＣＲＣは、ボシュニャ

広げられた 。

ける政策

「民族浄化（ ethnic cleansing）―」
民族的に純粋な地域を設― という言葉が台頭したのもこの時期であった。

８

ク人の保護のための「保護地域（ protected zones）」の設置を提案し、「保護地域設置の実現はＩＣＲＣの能力を超えるものであって、諸国の協力が不可欠であり、このための安保理

の人道要員と軽武装の国連保護軍への攻撃といった、あこのために、頻発する人道支援への妨害、中立であるはず
語っている 。

た国際人道法学者の発言に影響力は皆無であった」とらゆる側面で人道の基本原則を踏みにじる行為が猛威を振際人道法の違反行為等を調査する国際事実調査委員会（ＩＨ

つの追加議定書の加盟国であり、さらには批准と同時に国時点で一九四九年のジュネーブ諸条約及び一九七七年の二るった 。国際人道法の側面においてＢｉＨは、一九九二年るという形勢を招き、かつその地域一帯の「安全」保持を試設置が結果的にセルビア人勢力が地理的に避難民を包囲す

力間の戦線が極めて流動的なこの紛争において安全地帯の全」地帯の実態とは次のようなものであった。つまり、勢総じていえば、以上のような経緯をもって設置された「安９ＦＦＣ）の受入れを認める宣言さえも行っている 。しかしみた国連保護軍のふるまいが裏目となって紛争当事者の勢力拡大への妨害とみられたことで国連は中立性を失い、さ理的能力をほとんど持ちあわせていなかった。そしてこのらにはその当の「保護」軍が一般市民の「安全」を保護する物
国際人道法の実効性の確保は、ＩＣＲＣのみならず地ことが追い詰められた人々のジェノサイド

― 大量虐殺を元の赤十字社にとっても重要課題である。ボスニア・ルビア系の女性と結婚し、一人息子をもうけていた。戦争

方、一九九五年当時二三歳であったエルデモビッチは、セシュニャク人とクロアチア人が独立を推進していた。他

ク人、三割がセルビア人、二割がクロアチア人であり、ボ況下では、そうした行為は政治的に不可能であり、まであり、そうするべきではあった。しかし、当時の状法の専門家が政府に対し、申し入れを行うことが可能性の確保にあたって理論的には、赤十字社や国際人道ドの警察がエルデモビッチと仲間の兵士を連行したことをなっていた。その後記者は、前夜の深夜三時にベオグラー

エルデモビッチに面会を試みるが、その所在がわからなく記者に詳細を語ることができ、関心を寄せた同紙の記者は言を試みるが、うまくいかなかった。その後フィガロ紙のき同国の人口は約四三〇万人で、その約四割がボシュニャ系の住民だった。一九九二年にＢｉＨが独立を宣言したと

ＢｉＨ第三の都市トゥズラ（ Tuzla）に生まれたクロアチア

ドラゼン・エルデモビッチは一九七一年一一月二五日、虐殺を背負う者― エルデモビッチのあゆみと裁き

以前、彼は失業中の錠前師であったが、彼によれば一般市知った。セルビアの警察はエルデモビッチが証言を試みよ

平穏な日々を過ごしていた 。しかしながら戦争が始まり、 うとしたことを察知し、身柄を拘束したようだった。ＩＣ

民の感覚として民族間の憎悪といったものはなく、家族とのインタビューに対し、「戦時中の国際人道法の実効ビア赤十字社）の活動に携わる国際人道法学者は、筆者たユーゴスラビアのユーゴスラビア赤十字社（現セル

招いたのである。

に指摘している。

ながらその実態について、例えば長有紀枝教授は次のよう

11

ヘルツェゴビナのセルビア人勢力に影響力を持ってい10

でエルデモビッチが演じた役割は冒頭に述べたとおりであなかった 。その後の顛末― 九五年七月のスレブレニツァに特定の民族への忠誠心といったナショナリズム的信条は壊活動分遣隊の兵士となった。このようにエルデモビッチ

チア軍、そしてセルビア系のスルプスカ共和国軍第一〇破

ビッチはＢｉＨの政府軍に所属していたが、その後クロア家族を養う必要から彼は入隊を強いられた。当初エルデモの）協力関係の新たな出発点に到達した」と語った 。以上がＹの担当官は「ＩＣＴＹと特に検察局は、（セルビア指導部とは引き渡しに応じた。ベオグラードでの記者会見でＩＣＴ

ア露出と米国からの圧力もあり、交渉の末、セルビア当局ら、
すぐにセルビア当局に対してその引渡を求めた。メディ

細を語ることのできる最初の重要参考人でもあったことか

ＴＹはエルデモビッチがスレブレニツァの虐殺について詳12

一九九六年五月の出来事であり、虐殺から約一年後にＩＣ

エルデモビッチの罪はどう裁かれたのだろうか？例え間でもあった。

士の同僚との会合に参加していたエルデモビッチは、口止ば本件を法学的観点から分析した論文に「文民の銃殺を命

米国系メディアのＡＢＣの記者に接触し、虐殺の事実の証

死ぬ義務 」というものがあるが、そのタイトル自体がこ一命をとりとめたエルデモビッチはその後、米国大使館、 じられ、そうしなければ自らが死に直面する場合の兵士のめのため同僚に銃撃され、胸部に重傷を負った。奇跡的に酒におぼれる生活をおくっていた。ある晩、セルビア人兵

虐殺の後、エルデモビッチは強い良心の呵責に苛まれ、 ＴＹがようやくスレブレニツァの真相究明の端緒を得た瞬

る。

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判でもＩＣＴＹの裁判官は様々な国の出身者で構成されるか）について専門家の間に大きな議論を呼んだ。実際の裁もこれらの犯罪に着手するくらいなら自ら死を選ぶべきであった

イドといった罪の責任を免れる理由となるか（強迫であって最重要犯罪とされる戦争犯罪や人道に対する罪、ジェノサ

事件は、「（上官命令による）強迫」というものが国際社会のの事件の争点を端的に表している。つまりエルデモビッチ

は刑期を終えて早期釈放された 。

年に減刑された。そして一九九九年八月、エルデモビッチ

勢も加味されたことで、刑期は一審の拘禁刑一〇年から五こと）、自発的な自白と検察局の捜査に対する協力的な姿

令を拒否し、避難民の救出を試みたという第三者の証言もあった

初めての人の殺傷への着手であり、過去においては幾度か上官命若い」と判断したこと）、前科（エルデモビッチにとって本事件がことから、それぞれの国内刑法における強迫の抗弁の理解は異なり、審議における意見も割れた。大まかに言え規範性を損ねる）とする英米法系の裁判官二名と、認められなかった」という抗弁を容認することは国際社会の最重要犯罪のチとともにスレブレニツァの捜査活動に従事したフランス

傷後ストレス障害（ＰＴＳＤ）と診断された。エルデモビッ

裁判所の審議の過程において、エルデモビッチは心的外

真実を求めて― 証言者としての一歩るとする大陸法系の国の裁判官二名の意見が拮抗したが人捜査官のジャン＝ルネ・リュ （ Jean-René Ruez）によれば、

― 完全な無、議論の末、判決は強迫による免責の抗弁

ば、強迫の抗弁が認められない（「上官命令であり、やむを得

17

彼はその感情のプロセスを潜り抜けようとしていた」とた 。
」

参加したことをいかにすまなく思っているかを言うのだっ事件の詳細について語るときはいつも、彼がこの出来事にる第二のチャンスが与えられるべきであり、そうするに彼は十分

決時は二六歳であり、裁判所は「釈放後の彼の新たな人生を始め

り、あわせてエルデモビッチの年齢（事件当時二三歳で本判単に加えてエルデモビッチの命が失われるだけであった）
のであ

バスで輸送される混乱の最中、多くのボシュニャク人男性

な障害に阻まれた。スレブレニツァにおいて避難民たちがスレブレニツァの真相究明の試みは現場においても様々蘇らせることは彼にとって非常に困難なことだった。彼が語ることは常に過酷なことだった。これらすべての記憶をとを後悔していたことだった。彼が事件で何が起きたかを

彼とともにいる間、彼は心からこの状況に巻き込まれたこ「確かなことの一つは、私がり上官命令を拒否したとしても人々の命が救われたわけでもなく、 し、次のように述べている。

参加しなかったとしてもその結末は変わらなかった（つま罪の主張を認めなかった。他方、エルデモビッチが虐殺に 「エルデモビッチの悲しみと悔悟の念は真正なものであり、

16

害直後に多くの遺体が地中に埋められたことは上に述べた

する「否定」である 。スレブレニツァにおいては人々の殺見られたような、そのような事実自体が存在しなかったと

イツのホロコーストやルワンダのジェノサイドにおいても真実に向き合う姿勢とは対照的な例が、例えばナチスドされるなどし、こうしたことが上述のＩＣＴＹによる証拠

ク人を移送したバスの運転手も口止めのために殺害を強要

機等を用いて地中に埋められ、またこのときにボシェニャ

殺された人々の遺体の大半がその直後に隠蔽工作として重がその家族である女性、子どもと離散していた。そして虐18た事態であった」とする主張や、「一〇〇万人超のボシュニャ

兵士の〝感情のほとばしり（ a moment of passion）〟がもたらしルデモビッチの証言であった。

定を困難にする要因となった 。そこでカギとなったのがエとおりだが、「そうした殺戮はあくまで〝戦闘の結果〟であり、 収集と今日に至るまでの行方不明者の生死ないし遺体の特19

二〇一一年になってようやく逮捕され、オランダ・ハーグ

スコ・ムラディッチにおいては、一六年の逃亡生活の末の虐殺の指揮官でスルプスカ共和国の参謀総長でもあったラ

ものを否定する主張が繰り広げられた 。スレブレニツァのい」といった「ジェノサイド」ないし「民族浄化」の存在そのとは言えず、ジェノサイド（集団そのものの殲滅）とはいえなク人に対して八、〇〇〇人の犠牲は集団の大部分を構成する

実）も明らかになった 。これをもってＩＣＴＹは、スレブ局がこれまで全く認知していなかった複数の事件（殺戮の事

る非武装の青少年であることが明らかになった他 、検察に成功し、その遺体の大半が一一歳から一九歳と推定されスレブレニツァでＩＣＴＹは二一か所の集団埋葬地の発見

うもので 、これにより一九九六年から二〇〇〇年の間に査に対する協力は、極めて素晴らしいものであった」とい

ジャン＝ルネの言葉をかりれば、「エルデモビッチの捜

22の旧ユーゴスラビア国際刑事裁判所（ＩＣＴＹ）に出廷し、「ス

25

24

20

23

ではなく、あくまで「（ある特定の集団に属する人々全てを殲滅

レブレニツァで何が起こったとしても、自分とは無関係だ」 レニツァの虐殺は武装集団との「戦闘の結果」としての死亡と主張した 。

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だった」と評価している 。他方、例えば、二〇一一年に逮を埋めるという隠蔽工作は、犯罪のおぞましさのみならず、たのであり「ジェノサイド」に相当すると判断した 。他方、 捕された上述のムラディッチにおいては、
二〇一七年になっする目的で）
入念に計画され、組織だった作戦の結果」だっ

56

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して複数の埋葬地点に散逸するなどしたことから、身元特いう事実も発覚した。このために発掘された遺体が断片化され、証拠隠滅のために再び別の場所に埋葬されていたと集団埋葬のうち複数がセルビア人勢力により事後に再発掘続けている 。

ズム（後述）」における控訴審においても依然、無罪を主張しＣＴＹの機能を受け継いだ国連の「国際刑事裁判所メカニのの、その後、控訴がなされており、二〇二〇年八月、Ｉてようやく、ＩＣＴＹの最高刑たる終身刑が言い渡されもている 。

認識していたという事実もまた、物語っている」と指摘し

犯罪実行者が、自らの行いが法に反する行いであると十分定の作業は困難を極めた。この点につきＩＣＴＹは「遺体26ない」と主張する元セルビア共和国大統領のミロシェヴィッ

問われたものの「スレブレニツァで起きた出来事に私は関係

またジェノサイドや人道に対する罪など計六六の罪状を所へ移送 一三人、起訴取り下げ又は死亡 三七人、審議継続に一六一人を起訴（うち有罪 九〇人、無罪 一八人、国内裁判していたＩＣＴＹは結局二〇一七年まで存続し、それまで

：

：

：

：

日相当の審議、二五〇万ページにわたる裁判記録を費やし：と証言した 。裁判所はそうしたエルデモビッチの態度にあり、上官の許しが無ければそうした事態は生じなかった」 てその任務を終えた 。しかしながら真の意味でのＩＣＴ「私は個人的にそうすること（人々の殺害）を命じられたので三人）し、このために四、六五〇人の証人喚問、一〇、八〇〇

当初予定では二〇一〇年までに全ての審理の終了を目指

人はなぜ生きるのか？

エルデモビッチが語りかけるもの―

30

チの裁判においてもエルデモビッチは証言者として登壇し、27

Ｙの役割は完遂していない。国際的な刑事司法の営みには

31の国内の刑事司法の能力強化や活動記録の保全、犠牲者やし、再審等の残務処理から、恩赦請求の処理、当該紛争地所で費やされた時間と長期にわたる調査の努力を報うもの所の役割」にとって非常に重要なものであったとし、「裁判否調査依頼が寄せられたが、二〇二〇年七月時点でいまだア紛争発生以降、ＩＣＲＣには二万件超の行方不明者の安

また犠牲者の人道支援レベルにおいて、例えばボスニのために安保理は、二〇一〇年、ＩＣＴＹの審理の差し戻

後社会の平和構築の促進という要素も多分に含まれる。こる 。

）」という制度を設けてい
Mechanism for Criminal Tribunals, IRMCT

継ぐための「国際刑事裁判所メカニズム（ International Residual 一万件近くがペンディングの状態である 。スレブレニツァ

証言者の保護といった広い意味でのＩＣＴＹの遺産を引きついて、「人々が裁判の審議に加わることを促すという裁判 「修復的司法」という単なる責任者の懲罰のみならず紛争

28

り理念的に言えばいかにして人々の真実の記憶を確かなも広い意味でいかにして紛争後社会を立て直していくか、よるものの、実態としては国内社会のそれとは異なり、よりまとう課題だといえる。それは「刑事裁判」という名を冠すて受け継がれており、国際的な法の支配にとって常につき

際刑事裁判所（ＩＣＣ）においてもその実効性への疑義とし題も浮上した 。これらは一九九八年に設置された常設の国際の犯人逮捕のための警察力の欠如といった様々な実務課ゆえに、通訳や証拠収集の困難性による審議の長期化、実る。

が人間の尊厳の不可欠な一部をなしていることを示していこれだけ長期に渡って継続していること自体、死者の弔い

ればこうした営みは間違いなく「人道支援」の一環であり、問題に対する息の長い活動が継続されている 。言い換え

それを知る権利（ right to know）
に対する世論喚起など、このア活動の展開、「家族の行方がわからない」という苦しみと純粋な安否調査活動のみならず、遺族に対するこころのケ

現在においては地元赤十字社とＩＣＲＣが中心となって、年にかけて集団埋葬地から発掘され、身元の特定に至っている）。

ＩＣＲＣスタッフも含まれ、その全てが二〇〇五年から二〇一一

いまだ身元の特定に至っていない（なお、この死者には九人のの犠牲者八、三七二人においてはそのうち一、〇〇〇人超が34のにしていくかという地道な、しかし不可欠な終わりのな

他方で上述のとおり犯罪人処罰の「国際性」を打ち出すが

32

スレブレニツァの真相究明の過程においてエルデモビッ
ルデモビッチの罪が完全に免責されるわけでもなく、そのＣＴＹがエルデモビッチをはじめとする人々の証言と真相べきだろう。

チが果たした役割は小さくなかった。他方、そのことでエい「プロジェクト」だといえよう。ここでは少なくとも、Ｉ33

究明の受け皿となった点において、肯定的な評価を加える

36

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もない。戦争とは一般にその国益の実現として実行される行いの一側面だけを切り取って讃えるべきだというつもりか。

に向き合うためにもまた、必要とされたのではないだろう

わけだが、エルデモビッチの内面にはそれを担う兵士としての「矜持」ないし「民族への忠誠」といった、いわば戦争の大義そのものが存在しなかった。そのために、彼が人間― しかもこれまでは良き隣人として共存していた数十か― の生命の剥奪に着手した際の衝撃は、ら数百という人々
一人の青年が受け止めるには余りあるものだった。本来的に人は人を殺すことに強烈な抵抗感を感じるため、とりわ
け戦時における殺人の実行においては「なぜ自分はこの戦争を望むのか」についてどこかで折り合いをつける必要が到着した私の弁護士が最初に投げかけた問いは、（自白という）決心を変えるつもりはないか？今後（ の 裁 判 の 経 過 に お い て ） 何 が 起 こ る か、 どう な る か わ か ら な い、 と い う も の で し た。 全 ての 犠 牲 者、 私 の 良 心、 私 の 生 命、 私 の 妻 と 子 ども に か け て、 私 は 決 心 を 変 え る つ も り は な い と
言 い ま し た。 … こ の こ と で 私 の 家 族、 両 親、 兄
弟にも何らかの消極的な影響が及ぶことを私は4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
知 っ て い ま す。 で す が、 こ の 決 心 を 変 え る こ と
4 4 4 4 4 44
4 4 4 4 4 4444
4 4 4 4 4は で き ま せ ん。 そ れ は 私 の 心、 魂、 そ し て 犠 牲
4 4 4 44
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4者 と 戦 争、 す べ て に 由 来 す る も の だ か ら で す 。
（傍点筆者）（ accessed 2020-108CD3-CF6E4FF96FF9%7D/a_549_1999.pdf>）
7
ICRC, Case Study, Armed Conflicts in the former Yugoslavia,
in HOW DOES LAW PROTECT IN WAR, paras.10-14, <URL:
https://casebook.icrc.org/case-study/case-study-armed-conflicts（ accessed 2020-10-1）
former-yugoslavia>
ICRC, State Parties to the Following International Humanitarian Law and（ 2020） , <URL: https://
Other Related Treaties as of 1-Oct-2020, p.2,
（ accessed 2020-10-7）
ihl-databases.icrc.org/ihl>
長有紀枝『スレブレニツァ―あるジェノサイドをめぐる考察』（東信堂、二〇〇九年）八八頁。

37

あり、彼もまた一人の人間として虐殺の経験を合理化する
何かが必要だった。その「折り合い」こそが、彼にとってはスレブレニツァの真実の証言という形で吐露されたように思われるのである。冒頭に掲げた証言に続き、エルデモビッチは以下のように述べている。まるで自らに語りかけるようなその声を私たちが受け止め、記憶に織りなしていくこと、そしてエルデモビッチにとってはある意味その「証言」という「決心」を貫き通すことこそが、心に深い傷を負った
彼自身が「人として生きること」を取り戻すはじまりとなり、さらには自らが「なぜ生き続けるべきなのか？」という問い

注
ICTY, Read Guilty Plea Statement, transcript of hearing, 20
November 1996, <URL: https://www.icty.org/en/content/（ accessed 2020-8-12）
dra%C5%BEen-erdemovi%C4%87>
Kirsten Young, UNHCR and ICRC in the former Yugoslavia:
Bosnia-Herzegovina, International Review of the Red Cross, No.843（ 2001） , p.782.
ICRC, Bosnia-Herzegovina: ICRC delegate dies in Sarajevo,（ June 1992
） 亡. くなっInternational Review of the Red Cross, No.288氏（ ）た Frèdèric Maurice
39はサラエボの病院で使用する緊急医療物資を搬送中だった。
supra note 2, pp.783-784.
ibid., p.784.
Statement of Mrs. Sadako Ogata, United Nations HighCommissioner for Refugees, to the International Meeting on
Humanitarian Aid for Victims of the Conflict in the former
Yugoslavia, Geneva, 29 July 1992, <URL: https://www.unhcr.org/
admin/hcspeeches/3ae68fac1a/statement-mrs-sadako-ogata-united（ accessednations-high-commissioner-refugees-international.html>）
2020-10-1
ICRC, Position Paper, The Establishment of Protected Zones for（ 1992） , <URL: https://Endangered Civilians in Bosnia and Herzegovina
casebook.icrc.org/case-study/bosnia-and-herzegovina-constitution）
safe-areas（> accessed 2010-10-1
UN, Report of the Secretary-General prusant to General Assembly resolution
53/35 - The fall of Srebrenica, paras.153-156, <URL: https://www.
securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-

910（ć IT-96-22） , Transcript, 19, November,
ICTY, Erdemovi
1996, pp.180-181, <URL: https://www.icty.org/x/cases/（ accessed 2020-10erdemovic/trans/en/961119IT.htm>）
1（ Sentencing
ibid. ; ICTY, Prosecutor v. Drazen Erdemović）（）,
IT-96-22-Tbis,
5
March
1998
,
p.13.
<URL: https://Judgement（ accessed 2020www.refworld.org/cases, ICTY,402766904.html>）
10-1
ジョン・ヘーガン『戦争犯罪を裁く 上 ハーグ国際戦犯法廷の挑戦』（ＮＨＫブックス、二〇一一年）一四〇―一四三
頁。

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3

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7
8

Valerie Epps, The Soldier’s Obligation to Die When Ordered
to Shoot Civilians or Face Death Himself, New England Law Review,）
Vol.37, Issue（4, 2002-2003
多 谷 千 香 子『 戦 争 犯 罪 と 法 』（ 岩 波 書 店、二 〇 〇 六 年 ）一三九―一四〇頁。

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核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
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ICTY, DRAŽEN ERDEMOVIĆ, Case Information Sheet,<URL: https://www.icty.org/x/cases/erdemovic/cis/en/cis_（ accessed at 2020-10-1） , p.5.
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ドラゼン・エルデモビッチ
核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.10

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特集２ 戦争と人道去りにすることはなかった。この慣例は、欧米においてはに随伴させ、戦場で、生存の見込めるローマ兵戦傷者は置ジュリアス・シーザーは、外科医に市民権を与え軍隊

二〇〇年頃のローマ人であった。

野外での戦闘に組織的な救急活動を導入したのは、ＢＣを設置した。

研究を依頼し、首都アレキサンドリアに医学研究センター

侵攻時、薬草を収集し、師であるアリストテレスに送ってでなく、医療の達人でもあった。ＢＣ三二六年、北インド

アレキサンダー大王は、優れた戦略戦術家であっただけ

行動不能になったことによると言われている。

中枢的役割を担ったアテナ海軍に伝染病が蔓延し、海軍が起因する者が多く、アテネ黄金時代の終焉は、都市防衛の加筆したものである。

藤野 毅
元陸上幕僚監部法務官・元陸将

１ 古代― 外科医学の進展
三〇〇〇年前のトロイとギリシャの戦争では、死者と戦傷者の比は一 一と言われ、軽傷でない限り、戦傷者は死亡した。ホメロスの詩編に、トロイ戦争の最後の四日間、戦傷者一四七人中一一四名が死亡（死亡率七八％）したとの記

アウレリアヌス帝は、「兵士に無料治療」の原則を立てた戦場では、戦傷よりも疾病のために死亡することが遥に多ンドは、一七三九年、二三歳の時に海軍軍医として入隊し、ナポレオン戦争は、近接小銃戦闘主体であったが、大規が、当時、外科医は、軍団の兵力七、〇〇〇人に対し医師一
ビザンチン帝国は、六～一〇世紀の間に、旅団と師団の模な兵力の動員、迅速な機動及び火砲の使用により、戦闘いと述べるとともに、ビタミンの効用を臨床試験で証明した。

編成を定め、夫々に衛生隊を付し、戦線の後方二〇〇フィー

様相を一変し、大量の戦傷者を出すに至った。
このため、ナポレオン軍の軍医長ドミニク・ジャン・ラトに位置し、戦闘間、戦傷者をここに後送して、治療した。

人であった。

る。イギリス・エディンバラの医師見習いジェームズ・リ

医療の科学的方法の開発がはじまったのは一七世紀であの者が本国帰還後、梅毒は急速に拡がった。

に派兵したが、フランス兵の多数が梅毒に感染し、それら

一四九四年、フランス、シャルル八世は、ナポリ王国制圧らされたと言われるが、既に、欧州に存在していた。即ち、梅毒は、コロンブスの西半球航海終了後に、欧州にもたを奪った。

一三四七年に欧州に蔓延したペストは、人口の四分の一

変わらなかった。

中世の戦傷治療、防疫は、ギリシア・ローマ時代と殆ど

２ 中世から近世― 疫学の進展訓練場」と言ったが、当時、戦争犠牲者は古代から疾病に医学の父ヒポクラテスは、「野戦こそ戦傷者治療の最良のなお、本稿は、故足立純夫防衛大学校教授の遺稿メモを、 事がある。

ついて概観する。

以下、現在に至る迄の近代医学と軍の戦場医療の進歩に度を整備している。

するとともに、戦場での負傷者に対する高度の救命医療制を目指し、自律型ロボット兵器等の無人兵器の開発を促進

現在、米国等の先進国は、兵士の「ゼロカジュアリティ」の進歩の歴史でもある。

史は、戦争の犠牲者を救済するための近代医学と戦場医療度化と強力な兵器の開発の歴史である。一方で、戦争の歴

戦争の歴史は、相手を撃破するための、戦略・戦術の高― 古代からテロとの戦争まで

戦場医療の進歩：一九世紀迄続くことになった。

：

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核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
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戦場医療の進歩
核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.10

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レー男爵は、戦闘終了後に治療を開始するという従来の慣アメリカ独立戦争（一八一二年～一五年）で、アメリカ兵
戦傷による死亡率一〇％に対し、天然痘感染者の死亡率は、

行を変更した。しかも、受傷後直ちに手当てするにしても、 死者の九〇％は、疾病（天然痘）によるものであった。当時、戦場の不衛生な場所で手術を行って感染症で死亡させるのではなく、戦傷者を一刻も早く、後方の前線救護所に後送し、 一六％であった。一七九八年、エドワード・ジェンナーが戦直後、一部の兵にワクチンを接種し、接種を受けた者の配置された熟練医官による治療を行った。そのため、当時、 ワクチンを開発していたが、アメリカは、一八一二年、開戦傷者は、場合により二日間も徒歩で救護所に赴くこともア メ リ カ・ メ キ シ コ 戦 争（ 一八四六年～四八年 ）に、ア

死亡率は一％であった。

急車を発明し、軍救急部隊を創設した。この救急車は、患
メリカは一〇万人派遣し、一、五四九名の戦死者に対し、あったが、軽砲の移動と同じ速度で戦傷者を後送できる救者二名を搭載し応急治療要員が同乗する箱型の小型二輪車
ク リ ミ ア 戦 争（ 一 八 五 四 年 ～ 五 五 年 ）に、 英 仏 軍

及び患者四名を搭載する箱型の四輪車であった。ラレーは、 一一、〇〇〇人が黄熱等の疾病のために死亡した。
階級の区別なく重傷者を先に治療するとの今日の医療倫理

三二四、〇〇〇人が参戦し、三五、〇〇〇人の戦死者に対し、四〇七、〇〇〇人が参戦し、一七、〇〇〇人の戦死者に対なお、ナポレオン戦争時代は、戦傷よりも疾病による兵三七、〇〇〇人が疾病により死亡した。この戦争にイギリスに相当するルールを確立し、一〇％であった手術を受けたの死者が遥に多く、一七九八年～一八〇〇年のエジプト遠
戦時省は、ロンドンの病院に所属する当時三四歳のフローし、七七、〇〇〇人が疾病により死亡した。他方、ロシア軍

征で、ペストによる死者一、六八九人、トラホーム患者が多レンス・ナイチンゲールを派遣した。これは、戦場におけ

戦傷者の生存率を、四分の三以上に向上させた。

数生じた。この時代、まだ、ビタミン、酵素、ホルモン等

アメリカ南北戦争（一八六一年～六五年）において、北軍に赴く門戸を開いた。

る看護サービス提供の先駆者であるとともに、女性が戦場疾病との闘いは知られていなかった。

３ アメリカ南北戦争前後―の戦傷による死者は一一〇、〇〇〇人、疾病による死者

容できた。
また、河川を利用し、前線から野戦病院への戦傷者の後は二二四、〇〇〇人であった。南軍の戦傷による死者は九四、〇〇〇人、疾病による死者は一六四、〇〇〇人であっ

送に、蒸気船が利用された。大西洋岸では患者八〇〇人収
一八六二年七月、ジョナサン・レターマンは、ポトマッ

た。南北戦争の真の敵は、バクテリアであったと言われて
南 北 戦 争 は、近 接 小 銃 戦 闘 で 終 始 し た た め、戦 傷 の容し、手術室を備えた小型外航船が使用された。

九四％は小銃弾によるものであった。その他の〇・四％は銃

ク軍の衛生部長となり最初の American ambulance corpsを立案した。これは、ベトナム戦争に至るアメリカ軍の野戦医いる。

創によるもの、五・五％は火砲によるものであった。（第二療のモデルとなった。即ち、レターマンが、コントロール
するまで、例えば、第一次ブルランの戦いの第一回目の戦次世界大戦では、火砲による戦傷が七五％であった。
）

南北両軍ともに、パビリオンスタイルの設備の良い病

は、三、〇〇〇人の戦傷者が三日間放置され、第三回目の戦院を設置した。両軍とも、一八六五年までに二〇四病院、 闘では、戦傷者は自力で救護所に向い、第二回目の戦闘で一三七、〇〇〇床を配置した。

戦傷者は二日以上前線に放置されていた。この状況に対し、

闘では、六〇〇人の戦傷者が一週間放置されたように、通常、北軍最大の病院は、ワシントン D.C.のアメリカ陸軍病院
で、三、〇〇〇床を有していた。開戦当初、北軍は病院一六に改善し、第一線部隊の後方一～二マイル内に野戦病院をカ所、医者九八人、ナース及び救急車はゼロであったが、 レターマンは、野戦病院の装備及びスタッフを質・量とも
一八六五年には医師を一二、〇〇〇人に増員した。
また、ナー配置して、傷病者看護環境は大幅に向上させた。

この時期、フランスのルイ・パスツールは、創傷の悪化

４ 一九世紀末の戦争― 戦傷医療体制の改革

スは、北軍女性看護師の監督官に就任したドロシア・リン
ド・ディックスが、直ちに三五歳～五〇歳の独身女性を三、二〇〇人募集し、戦争間、三、〇〇〇人～四、〇〇〇人の女南軍最大の病院は、ヴァージニア州リッチモンドに設けは細菌感染によることを突き止めた。イギリスのジョセフ・性が、北軍病院等で看護に従事した。
られた病院で、一五棟、一〇〇個の天幕に八、四〇〇人が収66
戦場医療の進歩
核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.10

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リスターは、一八六七年に石炭酸による減菌法を開発した。
これらの成果を、ドイツとフランスは、共に導入した。

また、死者について、ドイツ軍は、戦闘による即死一七、〇〇〇人、戦傷治療後死亡一一、〇〇〇人、疾病による死

普仏戦争が勃発した一八七〇年七月、ビルロートは、 亡一五、〇〇〇人であり、これは、戦傷よりも疾病死亡

ツを中心に世界各地に派遣し、軍事衛生、栄養に関する教もの疾病による死者がでたことから、日本は、軍医をドイ

日清戦争（一八九四年～九五年）で、戦傷による死者の四倍一〇、〇〇〇人が死亡した。

傷後で一三、一七三人に手術を施したが、感染症によりウィーン大学医学部外科教授から、「 Austrian Patriotic Relief が少なかった最初の例である。他方、フランス軍は、戦」に入り、前線に赴任した。彼は、医療体制の不備をSociety
知り、改善に着手した。戦場から帰還後も研究を続け、軍事医療のあり方と輸送を考察すると共に、アメリカ南北戦争の戦訓にも深い考慮を払った。
アメリカでは、新設の陸軍衛生学校のバクテリア担当教
日露戦争（一九〇四年～〇五年）が勃発した一九〇四年二月

訓の収集に当たらせた。

会委員長に就任し、防疫方法（特に、蚊の防疫法）を検討した。
当時、日本の病院におけるベッド数は、二五、〇〇〇床で、

授ウォルター・リードが、一八九九年に、黄熱病研究委員
普仏戦争（一八七〇年～七一年）での戦死者は、フランス軍

ミトライュース等の近代兵器が使用されたため戦死者が増プロイセン軍の鋼鉄製のクルップ砲やフランス軍の機関砲による死者は二％に過ぎなかった。普仏戦争が大戦争にもの結果、日露戦争では戦傷による死者八・八％に対し、疾病研究室を置き、野戦病院でも同様の研究班を設置した。そは一三万七千人。ドイツ軍は、四万四千人であった。これは、 一八カ月内に二倍必要と予測された。各病院はバクテリア加したことによる。しかし、それでも死者の多くは、チフに比し、日露戦争が戦傷による死者が多かったのは、戦場ス、腸チフス、天然痘等の疾病に因るものであった。例えば、 かかわらず疾病による死者が戦傷による死者を上回ったのドイツ軍は、天然痘ワクチンの接種を行い、五〇万人の兵における疾病対策によるものであった。

補給官一人、担架手八〇人を以て構成する「 Casualty clearing」を設置し、担架上の患者二〇〇人を担当した。更に、
station

連合軍は、最前線の医療第一線として、師団に医官七人、を派遣したが、当時、西欧では男子に限られていた担架卒

また、日露戦争中、日本赤十字社は、看護婦五、一七〇人

力中、罹患者は四、八三五人で、二七八人が死亡した。しかし、フランス兵捕虜中に天然痘患者が発生し、一四、一七八人が罹患し、一、九六三人が死亡した。

をも担任し、二四時間体制の医療の効率向上に貢献した。

５ 第一次世界大戦― 軍医の戦い

えてこれに挑戦し、一九一九年までの治療法の研究の結果、応急手術後、患者は病院列車で「 Base Hospital」に後送された。
当時、胸部手術は最も危険とされていたが、軍医は敢

第一次世界大戦（一九一四年～一八年）に、一六カ国の兵員

肺結核、肺炎の治療が行われた。また輸血とＸ線検査も導このような治療の進歩により、戦傷者の七八％が前線に六、五〇〇万人が動員された。この戦争では、火砲が最大のガトリングが考案した機関銃が使用され、また小銃弾の初復帰し、一二％が非戦闘任務に就いた。また、大規模なワ入された。

速も高速となった。そのため、戦傷で八〇〇万人（住民は含

クチン接種（天然痘、腸チフス、破傷風、ジフテリア、赤痢）が死者を生じたほか、一八六二年、リチャード・ジョーダン・

まず）が死亡した。

防疫、公衆衛生の問題と取り組んだ戦争と異なり、生理学

第二次世界大戦（一九三九年～四五年）は、それまでの手術、

６ 第二次世界大戦― 病理学の進歩」調査委員会を設けた。ただし、ガス攻撃による患者Shockの施策は不十分であった。

「 Shell Shock」（砲弾ショック、戦争神経症）
に対する療法研究が開始され、戦後一九二〇年九月、イギリス陸軍省は、「 Shell

戦争初期の戦場であったベルギーとフランスの農地は、 効を奏した。
多様なバクテリアを含み、防御陣地では大量の兵力が戦火と疾病の危機に瀕した。
また、一九世紀末の主要な発明発見が急速に医療の科学的進歩に貢献した。更に、有能な医師が戦線に出動し、その経験知識が後の医学の進歩に役立った。例えば、今まで殆ど放置されていた腹部の手術が進歩し、クリミア戦争や南北戦争での腹部手術の死亡率九〇％も、戦闘間になされた最前線の手術室の設備改良により、死亡率は五六％まで改善された。

68

者の戦争でもあった。

破傷風による患者死亡率は、南北戦争で九〇％。第一次

第二次世界大戦中、急速の進歩を遂げたのは形成外科と」は、大戦中七〇、〇〇〇人を航空輸送
Ambulance Squadron
した。
ＡＳＨ（ Mobile Army Surgical Hospital陸軍移動外科病院）の組織占めていた。また、ヘリコプターによる傷病者の後送、Ｍを踏まえての医療であり、アメリカ軍医は若年者が多数を医療体制、緊急治療の革新

７ 朝鮮戦争から現代へ― 迅速高度な

なかった。

兵士一、
〇七〇万人中、破傷風患者は、わずか一一例に過ぎ各国は、それまでの戦訓から「 Military blood banking and 世界大戦で五〇％であったが、第二次世界大戦では、従軍」の体制を整備してきたが、この大戦争の血液の需
transport
要には追い付けず、全血の外に、血漿の利用の効用に着目した。また、輸血によるショックやアレルギー反応の防止方法も研究した。

呼吸器外科であった。一九四三年、北アフリカ作戦でペニ
運営要領の改良、及び大隊救護所から直接ＭＡＳＨへの後

戦傷者、衛生器材輸送には、空輸が通例となった。
「 Air

シリンが広く使用され、従来のサルファ剤に代わった。こ送等の改善策が行なわれた。

朝鮮戦争（一九五〇年～五三年）は、第二次世界大戦の実績れにより、不要な手術を行わずに傷ついた組織の治療が可
日本軍がジャワを占領したため、アメリカはキニーネを戦闘機、輸送機に優先権が付され、そのため衛生航空機の載できず、また、夜間飛行に制限があった。航空機整備も

当時、ヘリコプターはペイロードが悪く多数の重傷者を搭入手できず、それに代わるものとして、合成薬アタブリン
整備は不十分であった。それでも戦争間、延べ二〇、〇〇〇能となった。

（抗マラリア薬）
を開発し、これには篤志被験者が人体実験に

ＭＡＳＨは、前線に近く配置し、六〇床（戦争の最盛期に機が使用された。

第一次世界大戦でのチフスの流行に鑑み、ＤＤＴが開発は二〇〇床）を有し、移動容易なように天幕を使用し、医師、からヘリコプターで四〇分で患者を運び（時には六五分）、ヘ

され、連合軍は、イタリア南部ナポリの解放に際し、これ

陸軍寒冷傷害調査チームは、酷寒対策を立てたが、戦争

リコプターは病院に着陸すると医療チームが出迎えて数分

ナース、管理要員一〇〇名で運営した。

初期、長津湖の戦いからの撤退の際は、酷寒対策が出来て都市の最良病院が行う治療と同じスピードであった。ヘリ間で検査し、直ちに手術を施した。これは、平時において

戦争間、患者のショックが大きな問題となり、改善を図

コプターは全負傷者の九〇％以上を輸送した。
ヘリコプター

験は、
今日のアメリカ都市病院での応急体制に貢献している。

ベトナム戦争での緊急医療（ショック防止治療を含む）の経八％で、患者の八七％は原隊に復帰した。このように、医砂漠の嵐作戦（一九九一年）では、アメリカ陸軍は、アメ専門技術に優れていたこと。第三に、朝鮮戦争以降の病理

傷病者をイラク、サウジアラビア以外の国に後送しての医者と見積っていたが（多国籍軍全体の兵力五四〇、〇〇〇人中）、療に依存することが困難であったため、湾岸地域に、この即ち、在欧アメリカ軍は、四六、〇〇〇人の衛生要員を準

大量の患者発生の可能性に備えた対策を整えた。

たであろうと言われている。逆に、ベトナム戦争の医療が、備し、湾岸地域に四四個の天幕病院を展開した。一個の病時、負傷発生と治療開始までの平均は一〇～一八時間、ベ戦傷治療に肝要なのは、輸送である。第一次世界大戦当を整備した最良の治療体制を敷いた。幸い、この作戦での地域内に患者搬送用レール、対戦車防御濠、砂塵防止土嚢

なお、戦闘が短期に終わったため、十分な戦訓は集めら

アメリカ兵の死者は一四八人、負傷者四五八人に止まった。

一九六七年、ビエンホアの第三移動外科病院では、戦場

トナム戦争では平均一～二時間であった。

者は一一八、〇〇〇人少なくて済んだものと推定されている。 院の地積は二〇エーカー（八万平方メートル、二万五千坪）とし、

第二次世界大戦当時応用されていたならば、アメリカ兵死戦争のアメリカ兵の死亡者は、更に三〇、〇〇〇人増加しもし、朝鮮戦争当時の医療体制であったなら、ベトナム学研究が進歩していたことがあげられている。

速に対処し得たこと。第二に、軍医が高度の訓練を受け、 リカ陸軍のみで一五、〇〇〇人の死者、二〇、〇〇〇人の傷療実績が良かった理由は、第一に、後送施設が整備し、迅

ベトナム戦争（一九五五年～七五年）での患者死亡率は一・死亡したのに対し、朝鮮戦争での死亡率は二・五％であった。 には、大隊付軍医が搭乗し、機上で応急治療を行った。

ることにより、第二次世界大戦では、入院患者の四・五％がおらず、海兵連隊の九〇％が凍傷にかかった。

を使用した。

加わり、その効用が確立した。

戦場医療の進歩
核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.10

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れなかった。また、暑さと砂に対する対策に欠陥があった。
実施を目指すこととした。

イラク戦争「イラクの自由作戦」（二〇〇三年～）の戦傷者の軍全軍に導入され、現在、イギリス軍、カナダ軍、オース

カナダ軍がアフガン派遣部隊に導入し、二〇一〇年には米一九九七年、米陸軍特殊部隊に導入され、二〇〇二年、死亡率は、第二次世界大戦の一九・一％及びベトナム戦争
トラリア軍等、世界五二カ国が第一線救護として導入してアフガニスタン戦争「不朽の自由作戦」（二〇〇一年～）との一五・八％を九・四％に改善した。これは個人防護装備の日本においても、「陸自救命ドクトリン」を定め、「受傷発展やヘリコプター等による傷病者後送手段の改善に加え、 いる。
ＴＣＣＣ（ Tactical Combat Casualty Care戦術的戦傷救護）ガイド

すことを目標としている。なぜなら、実戦の戦傷データか

ＴＣＣＣガイドラインは、「戦場での防ぎ得た死」を減らるため、第一に「受傷後一〇分以内に救護が受けられる衛し、真に救命率を向上する」を目的とした。これを達成すとともに、各段階における治療施設までの後送時間を短縮

から救護及び緊急外科手術を受けるまでの時間を短縮する

ら、戦闘による戦死者の八七％は、師団収容所及び野戦病生支援態勢の構築」、第二に「一時間以内に緊急外科手術（ダラインにより標準化された戦傷救護の発展による。

院等に後送される前の戦場で死亡した。その内の二五％が治療が早ければ生存の可能性がある「防ぎ得た死」であった。 メージコントロールサージェリー）が受けられる衛生支援態勢
後送態勢の構築」を目標としている。

その内九一％が大動脈損傷による大量出血であり、しかも、 の構築」
、第三に「あらゆる後送手段を用いた迅速・確実な
そのほとんどが受傷後五～三〇分以内に死亡していた。そのため、従来、第一線で負傷直後から後方の師団収容所や野外病院等に収容する前での処置が止血だけであったもの
を、戦傷者に対して受傷後一〇分以内に止血、輸液、挿管、
外科的気道確保、胸腔穿刺等の「第一線救護」を施し、速やかな後送により安全な地域で一時間以内の「緊急外科手術

長田英一郎

活動、人道支援・災害救援等の非伝統的安全保障問題への取り組んでいる 。国際平和協力活動とは、国連平和維持び各種特別措置法に基づき、国際平和協力活動に積極的に維持活動等に対する協力に関する法律」（国際平和協力法）
がが派遣された。その後、一九九二年六月に「国際連合平和

四月にペルシャ湾の機雷除去のため海上自衛隊の掃海部隊が一九九〇年の湾岸戦争であり、戦争終結後の一九九一年

防衛省統合幕僚学校国際平和協力センター長

対応をはじめ、国際的な安全保障環境を改善するために国成立、同年九月に同法に基づく自衛隊初の部隊がカンボジ

１

際社会が協力して行う活動（二五大綱「Ⅲ 我が国の防衛の基本

アに派遣された。

一九年に我が国の防衛や公共の秩序の維持といった任務に２

並ぶ自衛隊の本来業務に位置付けた（自衛隊法第三条）。
自衛隊が海外において実任務を遂行する契機となったの

置法等、これまでに計四一件（二〇二〇・七・三〇現在）の国際援助隊の派遣に関する法律に基づき二三件、イラク特別措以後、国際平和協力法に基づく派遣が一五件、国際緊急方針」）
であり、従来は付随的な業務とされていたが、平成

防衛省・自衛隊は国際平和協力法、国際緊急援助隊法及の国際平和協力活動の変遷

１ はじめにかえて― これまでの自衛隊― 求められる官、民、軍の相互理解と連携

人道支援としての国際平和協力活動：

特集２ 戦争と人道（ダメージコントロールサージェリー）」等、確実な医療処置の

戦場医療の進歩
核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.1071

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人道支援としての国際平和協力活動
核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.10

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るのか、または③その他の状況の場面であるのか、によって民と軍の関係は大きく異なるものと考える。本項では主

平和協力活動を実施し、着実に実績を積み上げている。
しかしながら、いわゆる国連平和維持活動（以下、国連Ｐに紛争の場をとらえて記述しつつ一部に災害派遣等の緊急⑴ 国際社会においては国連ＰＫＯはそれまでの国家間ＫＯ）への部隊派遣は二〇一七年五月の国連南スーダン共和

らず、現在（二〇二〇・七・三〇時点）、国際平和協力業務への（インターステイト）
紛争を作戦環境とする停戦監視、兵力引援助活動における人道支援についても述べてみる。

派遣はＵＮＩＳＳ司令部に四名、シナイ半島に展開する多き離しを目的とした限定的な軍事的任務を主とする伝統的国ミッション（ＵＮＭＩＳＳ）
からの撤収以降は実施されてお国籍部隊・監視団（ＭＦＯ）に二名の要員派遣のみとなってされた。その内容は難民の救済、人権状況の監視、人道支

ＰＫＯから、冷戦終結以降は政治的・民生的な任務が付加

一方、大規模災害等に対する自衛隊の国際緊急援助隊は援活動、治安維持、行政機構の再建、選挙支援、ＤＤＲ（武いる。
常に派遣の可能性があり、派遣に際しては活動地域におけ
装解除・動員解除・社会復帰）といった活動であり、これらにの諸問題を作戦対象とするイントラステイトへと作戦環境

すなわちインターステイトから、国家再建または国家内機能化した複合型ＰＫＯへと変化してきた。

従事する文民の専門家を必要とすることでより大型化、多る迅速かつ効果的な人道支援活動が求められる。
本稿では自衛隊が海外において実施する活動のうち、人道支援活動を中心に述べるが、あくまでも本稿の内容は私自身の国際平和協力活動の経験に基づく私見である点にご留意頂きたい。
が変化したのである。
⑵ 冷戦終結以降、紛争の形態が国対国から国内の民ることが多くなり、戦闘力、機動力、展開力を持つ軍事組

紛争地域であるのか、②大規模災害等の緊急援助現場であといっても、その活動現場の状況、すなわち活動現場が①

一口に人道支援活動に関わる文民組織と軍事組織の連携

るＮＧＯから見た民軍関係に対する立場も様々に異なって

文民組織側、特に紛争や自然災害現場等に迅速に展開す

結果として、文民の人道支援組織のみでは対応が困難となとなり、また犠牲者数や難民・避難民の規模が拡大してきた。

し、これに伴い人道支援の現場は、治安状況がより不安定

族同士、あるいは政府と反政府勢力というように様変わり

織が人道支援活動に関ることが多い環境へと変化してきた。

いる。ジャパンプラットフォーム代表理事の長有紀枝氏の二 世界の趨勢から見た軍事組織による人道支援の必要性

特に危険な状況下では文民の支援組織に対し軍による区分

特徴

によるＮＧＯは以下のように三分類に整理されるという。

保護や支援活動が必要となるケースが増加してきた。また、 書「ＮＧＯの視点から見た民軍関係」によると、軍との関係
軍事組織が保有する輸送力、組織力、自己完結力は文民組と連携せざるを得ない状況が生起することもあり、国際的・軍の存在自体を否定（現場で活動する
ことは少なく国連等で主張を提言）
・軍さえ行かないような危険地帯で活動し、軍と連携せず中立性を死守

織にはない大きな利点である。よって文民組織にとって軍な常識である「人道支援は文民により、人道原則に則り行う」

いかなる状況においても連携しない
ＮＧＯ※欧州系ＮＧＯに多い

・政治や軍事に疎く、連携自体を問題視
せず
・ 軍 の 優 位 性（ 兵 站、 機 動 性 ） を 重 視、または政府の資金獲得のため連携⑶ このような時代の変化と冷戦終結後の国際平和活動る 。

３の能力が一定程度以上の役割を果たすようになってきてい

おいては人道支援への対応が文民だけでは困難となり、軍道支援形態の多様化、という環境要因の変化が進む現状に

発及び大規模化、③紛争の形態及び当事者の多様化、④人

すなわち①人道危機の長期化と複雑化、②自然災害の頻ことが難しくなった。

如何なる状況においても連携するＮＧＯ※米国系ＮＧＯに多い・活動経験が浅く、その場の雰囲気、他のＮＧＯの動向に従う
・ 活 動 経 験 豊 富 で、 軍 と の 連 携 の 利 点、欠点を深く考察し、状況に応じ判断よりＯ毎に軍との連携に対する立場、行動等が大きく異なる点

このように人道支援という目的は共通であっても、ＮＧ※「ＮＧＯの視点から見た民軍関係」長有紀枝

ケースバイケースで判断

における作戦環境の劇的な変化により、カンボジア、ルワ
ンダ、旧ユーゴスラビア、東ティモール等における活動以降、国際社会は本格的な国造りに向けた一連の活動を文民組織
のみならず軍事組織を交えた民生支援や人道支援を実施す
る潮流となっている。

74
人道支援としての国際平和協力活動
核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.10

75／一八二が採択、人道・公平・中立の三原則が制定された。

に、国連総会において緊急・人道支援に係る総会決議四六

これは、軍との連携により支援活動の中立性・不偏性・
またイラク戦争を契機として二〇〇四年には国連総会決議を有することを理解し、認識する必要がある。
独立性等に対する懸念や、これに起因する文民要員の安全確保等が困難になる可能性への危惧があるものと思われる。 五八／一一四において独立原則も採択された。この基本四４に関与
Quick Impact Projects）
人道性

公平性

中立性

どのような状況にあっても一人一人の人間の生命、尊厳、安全を尊重すること
国 籍、 人 種、 宗 教、 社 会 的 地 位 ま た は 政 治 上 の意 見 に よ る い か な る 差 別 を も 行 わ ず、 苦 痛 の 度
合 い に 応 じ て 個 人 を 救 う こ と に 努 め、 最 も 急 を要する困難に直面した人々を優先すること
い か な る 場 合 に も 政 治 的、 宗 教 的、 思 想 的 な 対立において一方の当事者に加担しないこと
Neutrality
政 治 的、 経 済 的、 軍 事 的 な ど い か な る 立 場 に も④ 独立性
左 右 さ れ ず、 自 主 性 を 保 ち な が ら 人 道 支 援 を 実
Independence 施すること③

Impartiality②

Humanity①

また、一般に軍事組織による人道支援はその活動期間から、 原則は以下の通りである。
即効性の高い援助内容（いわゆるする傾向にあり、中長期的視点に立つ支援活動に重点を置
く国連機関やＮＧＯ等文民支援団体とは人道支援に対するアプローチに温度差があるためであろう。
このため、民軍双方の持つ能力・機能を有効に発揮し、効果的な人道支援活動をするには、双方の違いを十分に認識したうえで民軍間の連携を図ること、若しくはその有無を見極めることが重要であると考える。
⑷ ここまで「人道支援」という用語を使用してきたが、外務省ＨＰより※改めて定義を明確にしておきたい。人道支援とは「緊急事態またはその直後における人命救助、苦痛の軽減、人間のしかし国連ＰＫＯにおいてはマンデート（命令、権限）遂

５

６

尊厳の維持及び保護のための支援」 であり、人道支援の実

湾岸危機に際しクルド難民の人道危機が生じ、人道支援

人道支援には基本四原則があり、それは一九九一年のＫＯにおける中立性は不介入を意味し、公平性は非忠誠で公平性の定義とは異なることに注意が必要である。国連Ｐには適切に対処することから、上記四原則のうち、中立性、

施主体は国際機関、非政府組織（ＮＧＯ）、国際赤十字 である。 行という観点を判断基準とし、これを邪魔する者（ spoiler）

における調整の重要性を国際社会が認識したことを契機

元会長ブローマン氏が初めて使用したものである。

中立性
Impartiality
非忠誠

公平性／不偏性る。

この四原則を守ることで自身の安全を確保しようとしていスペースを保証されるからであり、武器を持たない彼らはために活動するのだと主張することで紛争当事者から人道るのは、どの勢力にも加担することなく、ただ人道支援のＮＧＯ等の文民組織が先に述べた人道支援の四原則を守ある。一方で人道支援活動における中立性は一方に偏らないという意味での不偏であり、公平性は非差別である。そNeutrality
不介入の違いは以下のようになる。

国連ＰＫＯ

一方、人道支援のためとはいえ、文民の人道支援組織にとって軍隊や国連ＰＫＯとともに活動することは武装勢力

Non-Intervention Non-allegiance
不偏非差別から軍隊と一体化した行動ととられ人道スペースを失う可Non-discrimination

Not taking sides

能性があるとともに、場合によっては敵と見なされ、活動よりUN CMCoord Field Handbook ver 2.0

人道支援活動※国連ＰＫＯと人道支援活動は、人道支援に関し同じ用
この定義の違いをよく認識して活動にあたらなければ無用としない文民組織が一定数存在することは当然の流れともる恐れもある。このようなことから、軍隊とは連携しよう

語を使用していても、このように意味あいが異なっており、 の大きな阻害要因となり、最悪の場合には危害を加えられの誤解や軋轢の原因となり、活動そのものに弊害を与えるいえる。

⑴ このような流れの中、文民組織が人道原則を崩壊さ

３ 人道支援活動を実施する上での民軍関係について可能性が生起する点によく注意をする必要がある。
基本四原則と併せて使用される用語に「人道スペース」というものがある。人道スペースとは、「紛争地域において人道支援に携わる文民の安全が確保され、支援対象へのアクセスが可能な環境 」をいう。その確保は、危険な紛争地域

せずにいかに軍と連携すべきかを示した国際的なガイドラ

７において武器を持たない文民が人道支援を実施するための不可欠の前提であり、本用語は、ＮＧＯ「国境なき医師団」 インが作成され、その主要なものが次の三つである。

76

まず一つ目がオスロガイドラインであり、その内容は、自然災害や人為的事故における人道支援の現場で国連人道支援組織等が外国派遣軍の協力を求めるときのガイドラインとなっている。二つ目がＭＣＤＡ（ Military and Civil Defense
軍及び民間防衛資産）ガイドラインであり、武力紛争
Assets下における人道支援の現場で軍等に協力を求めるときのガ
イドラインである。三つ目がＩＡＳＣ（ Inter-Agency Standing
機関間常設委員会）
リファレンスペーパーであり、Committee

これも武力紛争下での人道支援現場で軍等に協力を求める
場合の原則を示している。ここからはＩＡＳＣレファレン
スペーパーを例にとって説明する。
同ペーパーは紛争の現場で人道支援組織が軍とどのよ

Needs-Based Assistancecess to Vulnerable Populations③人道支援活動の基本思想
Perception of Humanitarian
Action④ニーズに基づく差別なき支援

Security of Humanitarian Personnel

Operational Independence of Humani-Free of Discrimination⑤民軍の区分原理
Civilian-Military Distinction in Humanitarian Action⑥運用上の独立性
tarian Action⑦人道支援家の安全性

ruments⑩現地文化・慣習の遵守
Consent of Parties to the Conﬂict

Respect for Culture and Custom⑧無害の原則Do No Harm
⑨国際法規の遵守
Respect for International Legal Inst-

道原則の保持を強調しつつ、職員の安全確保や被災者への⑪紛争当事者の合意

うに関係すべきかについて主要な原則を示しているが、人アクセスに軍の力が必要な場合には連携する必要を考慮しOption of Last Resort⑫最後の手段lastている。但し、それは「 例外的⑬軍への依存回避
Avoid Reliance on the Military
また同ペーパーでは、文民の立場から見た軍との連携のHumanity, Neutrality and 適否について、縦軸に軍による支援形態を配置し、横軸に」「 最終手段
exceptional」でなくてはならない、としている。参考までに同ペー
resort８パーで示されている「原理とコンセプト」を以下に示す 。
①人道・中立・公平原則の保持

軍の従事する任務の種類を並べ、連携の適・不適を、適「○」、、ケースバイケース「△」にわけてマトリックスでHumanitarian Ac- 不適「×」支援によく似ているが、これらはあくまでも人道支援の間

Impartiality②被災者への人道支援アクセスの維持示している。次表からも分かるように、ＰＫＯに従事する接的なサポートである 。

〇

Maybe ×

No

×

No

的を共有しないながらも両者の活動の調整を怠ることで生ｄという概念で整理をし、必ずしも軍事組織とは活動の目じかねない弊害を回避するために実施する活動と位置付け

No

みにおいては、文民組織は民軍関係をＵＮ‐ＣＭＣｏｏｒて異なった民軍連携の概念を有している。国連という枠組

軍事組織と文民組織では、その狙いや目的、動機によっる活動を視点にして整理してみる。

⑵ ここから人道支援に関わる民と軍の連携を国連によ

９軍に対してさえ、適「〇」はインフラ整備だけ、間接支援も平和維持 平和強制
平時の
活動
活動
戦闘
任務
PeacePeaceCombat
Peace Time
Keeping
Enforcement
×△

Maybe △△

直接支援も状況に応じ慎重に判断すべきとしている。
軍の任務

軍の支援形態
直接支援
間接支援
Maybe

ている。他方、軍ではＵＮ‐ＣＩＭＩＣという概念を有し
連ミッションの軍事部門が国連ミッションの文民部門や人ており、国連ミッションの目的達成を支援する目的で、国
ここで誤解の無いように明示したいのは、そもそも国連

道・開発支援組織との接触を促進するというものである。

Maybe △

インフラ整備
〇
〇
△
△
Yes
Yes
Maybe
Maybe
※ Civil-Military Guidelines & reference for Complex Emergencies P24
より（筆者和訳）

ＰＫＯのマンデートに人道支援を支援することはあってもこれを表で整理をすると次のようになる。

避難民キャンプ設営など、国連ＰＫＯの一部の任務は人道ジが壊れる危険があるからにほかならない。物資の輸送、軍が人道支援を行うことにより、中立性、独立性のイメー

軍事部門は国連や軍派遣国に属する軍であり、そのような立性」「独立性」維持のためと言われている。国連ＰＫＯのいうことである。その大きな理由は人道支援における「中軍事部門には直接的な人道支援そのものは含まれない、とYes

核兵器禁止条約発効
戦争と人道

人道支援としての国際平和協力活動
特集 2
人道研究ジャーナル vol.10

77

78

実施主体

定義等

目的

人道的緊急事態において人道原則を 適切な場合には共通の目的を追求するた
保 護、 促 進 し、 競 合 関 係 を 避 け、 矛 め
盾 し た 行 動 を 最 小 限 に と ど め、 適 切
な場合には共通の目的を追求するのに必要な文民と軍事主体との欠くことのできない対話と相互作用

名称
人道機関
UN-CMCoord（ UN Humanitarian UNOCHA
等※主担当 文民たる
Civil Military）
Coordination
CMCoord Ofﬁcer
国連人道民軍連携

軍 が 文 民 組 織 と の 間 に 関 係 を 確 立・ 軍 事 力 と 非 軍 事 的 な 国 家 資 源 を 整 合 し、維 持 し、 影 響 力 を 行 使 ま た は 利 用 す 作 戦、 特 に 安 定 化 作 戦 等 の 非 対 称、 不 正
る指揮官の活動規の脅威を扱う作戦を支援軍が任務を遂行するための指揮官と 指揮官の任務完遂に必要な文民との関係
文民アクターとの連携及び協力構築及び維持国連平和維持部隊
UN-CIMIC（※主担当 軍人たるUN
Civil
Military）
Coordination
CIMIC Ofﬁcer
国連民軍連携米軍

等
NATO

国 連 ミ ッ シ ョ ン の 遂 行 を 支 援 す る た ・各作戦段階において民軍間の相互連携をめ、 国 連 統 合 ミ ッ シ ョ ン 内 の 軍 事 部 支援門と文民部門との接点を調整したり、・優位な作戦環境の構築を支援
人 道 支 援 主 体・ 開 発 支 援 主 体 と の 接触の機会を促進したりする軍事要員の任務【参考】 CIMIC（ Civil Military）
Cooperation
民軍協力【参考】 CMO（ Civil Military）
Operation
民軍作戦

自衛隊が実施してきた人道支援の形態

間

３ 二〇〇一・二７ 二〇〇五・八ミッション名

主要任務

災害の種
類

震

震

地

イ ン ド 国 際 緊 急 技 術 指 導、 地援 助 活 動 に 必 要 輸送
な物資輸送

震

８ 二 〇 〇 五・一 〇 パ キ ス タ ン 国 際 輸送
～一二
緊急援助活動ロ シ ア 連 邦 カ ム 救助活動
チャツカ半島沖
国際緊急援助活
動

地

震

潜水艇救
出

６ 二 〇 〇 五・一 ～ イ ン ド ネ シ ア 国 医 療 活 動 ／ 地 震・ 津
三
際緊急援助活動
防疫
波輸送

５ 二 〇 〇 四・一 二 タ イ 国 際 緊 急 援 捜 索 救 助 活 地 震・ 津～二〇〇五・一 助活動動波

４ 二 〇 〇 三・一 二 イ ラ ン 国 際 緊 急 輸送
～二〇〇四・一 援助活動

地

２ 一 九 九 九・九 ～ ト ル コ 国 際 緊 急 輸送
一一
援助活動に必要な物資輸送

１ 一 九 九 八・一 一 ホ ン ジ ュ ラ ス 国 医 療 活 動 ／ ハ リ ケ ー～一二
際緊急援助活動
防疫
ン
輸送

期※ 内閣府国際平和協力本部事務局ＨＰより（和訳含む）【参考】自然災害をはじめとする人道危機に際して日本が行う国際緊急援助活動において、国際機関、各国政府機関等の人道支援組織、ＮＧＯ等と自衛隊の間で行われる諸活動の調整は、人道支援のための民軍調整ＣＭＣｏｏｒｄにあたる。

４
す で に 述 べ た よ う に、自 衛 隊 は こ れ ま で に 計 四 一 件

自衛隊は派遣に備えた待機態勢を常時採っている。

隊の活動は、医療活動、輸送活動、給水活動が中心であり、一覧は以下の通りである。なお、これまでの国際緊急援助の国際緊急援助隊がホンジュラスに派遣された。その派遣正され自衛隊が派遣される根拠ができ、一九九八年に最初

一九九二年に国際緊急援助隊の派遣に関する法律が改⑴自衛隊が参加した国際緊急援助活動

興支援活動に焦点を当てて記述したい。

が、人道支援の観点から国際緊急援助活動とイラク人道復（二〇二〇・七・三〇現在）の国際平和協力活動を実施してきた人道支援としての国際平和協力活動
核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.1079

９ 二〇〇六・六

二〇〇九・一〇

震

震

地
震
水

地

イ ン ド ネ シ ア 国 医療活動／ 地
際緊急援助活動
防疫輸送
イ ン ド ネ シ ア 国 医療活動
際緊急援助活動洪震

二 〇 一 〇・一 ～ ハ イ チ 国 際 緊 急 輸送
二援助活動

二 〇 一 〇・八 ～ パ キ ス タ ン 国 際 輸送
一〇
緊急援助活動地風二 〇 一 一・二 ～ ニ ュ ー ジ ー ラ ン 輸送
三
ド国際緊急援助活動等

二 〇 一 三・一 一 フ ィ リ ピ ン 国 際 医 療 活 動 ／ 台～一二
緊急援助活動防疫
救 助 活 動、輸送

疫病対策

二 〇 一 四・三 ～ マ レ ー シ ア 航 空 捜 索 救 助 活 航 空 機 捜
四機消息不明事案 動
索に対する国際緊急援助活動に必要な物資の輸送

二 〇 一 四・一 一 西 ア フ リ カ に お 輸送
～一二けるエボラ出血熱の流行に対す
る国際緊急援助活動

二 〇 一 四・一 二 エ ア・ ア ジ ア 機 捜 索 救 助 活 航 空 機 捜～二〇一五・一 消 息 不 明 事 案 に 動
索関するインドネ
シア国際緊急援助活動

震震二〇一四・一二二 〇 一 五・四 ～ ネ パ ー ル 国 際 緊 医 療 活 動、 地
五
急援助活動
輸送

西 ア フ リ カ に お 疫 学 調 査 支 疫病対策
けるエボラ出血 援熱の流行に対す
る国際緊急援助活動

ニ ュ ー ジ ー ラ ン 被害状況の 地
ド 国 際 緊 急 援 助 確認
活動

二〇一六・一一地 震・ 津波

イ ン ド ネ シ ア 国 輸送
際緊急援助活動

二〇一八・一〇森林火災

二 〇 一 九・一 一 ジ ブ チ 国 際 緊 急 排 水、 機 能 大 雨・ 洪
～一二
援助活動
復旧、輸送 水二 〇 二 〇・一 ～ オ ー ス ト ラ リ ア 輸送
二国際緊急援助活動

防衛白書及び防衛省ＨＰより作成

活動といえよう。また、衛生環境という点からも防疫活動

厳しい環境下での現地住民に対する人道的見地からの医療の派遣現場は、現地のインフラが打撃を受け、衛生状態が支援と水・食料の支援であり、自衛隊の国際緊急援助活動

も緊急性や優先順位が高いのは怪我人や病人に対する医療である。すなわち、災害直後の被災国において人道的に最

その活動内容で多いのが支援物資等の輸送そして医療活動される。また、派遣二三回中一三回が地震に起因している。

ＣＡ医療チーム等のようにフットワーク軽く素早く軽装備して迅速かつ効果的な人道支援活動を実施するには、ＪＩかったものと個人的には認識している。しかし、我が国とでは自衛隊の派遣部隊とＪＩＣＡ医療チームとの連携はな活動を開始していた。本災害派遣においては、現地レベル

師、後方支援要員（自衛隊ＯＢ））が現地病院の一角で医療支援入りの前に既にＪＩＣＡの医療チーム（三名態勢 医師、看護

一方で、スマトラ島バンダアチェには自衛隊本隊の現地

対する医療支援活動、津波により寸断され孤立した沿岸地る。現地における自衛隊派遣部隊の主たる活動は被災民にムの派遣を含め比較的迅速に部隊を派遣できたものと考えし、それまでの国際緊急援助活動の教訓を活かし、調査チー

衛隊は翌年一月に国際緊急援助隊を派遣した。本派遣に際の直後に発生した大規模な津波による震災被害に対し、自沖のインド洋で発生したマグニチュード九・一の地震及びそ二〇〇四年一二月二六日インドネシア・スマトラ島北西場における円滑な情報共有に直結するものと考える。

ルで連携を取りつつ人脈を構築していくことが支援活動現共有のみならず、平素から日本国内においても実務者レベの観点からも、自衛隊は現地における直接的な連携・情報把握している可能性があり、支援活動の重複防止や効率性

現地の緊急性の高いニーズやその後に予想されるニーズをの医療チームは緊急的に必要な医療支援活動を行っており、医療支援を例にとると、発災初期に現地入りする文民の間では密接に連携・情報共有を図る必要があると考える。

疫活動が支援主体となる移行期に活動を開始する自衛隊と自己完結型装備を携えて現地入りし、時期的には医療・防：域に対する予防的なワクチン接種活動並びに航空機による⑵スマトラ島における自衛隊国際緊急援助隊の人道支援で現地入りし、いわゆる即時救援型支援を行う組織・団体と、物資輸送支援等であった。

助活動の部隊派遣地域はアジア、中東地域が大部分を占めこの表からも分かるように、自衛隊による国際緊急援※

19並びに感染症の予防活動に対するニーズもあろう。

ており、今後もこれら地域が派遣の中心となることが予測

17
20

18
21
22
23

10
11
12
13
14
15
16

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核兵器禁止条約発効
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特集 2
人道研究ジャーナル vol.10

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⑶イラクにおける人道支援活動の状況

からは外務省と現地において密接に連携し、草の根・人間向けた国民による自主的な努力を支援することを目的とし活の安定と向上、民主的な手段による統治組織の設立等にが実施したいわゆる民生協力活動であり、イラク国民の生

イラクにおける復興支援活動があげられる。これは自衛隊

たが、この連携要領は国外における人道支援活動をするう

自衛隊と外務省という、いわゆる車の両輪的な連携であっがあった。このイラクにおける人道支援活動は、防衛省・ラクにおける日本外務省の活動スピードは極めて速いもの

よりきめ細かくかつ迅速な人道支援活動を実施できた。イ

自衛隊が海外で実施した民軍連携活動の典型例としては、 の安全保障無償資金協力を有効かつ迅速に活用することで、て活動していた。

た。これらの諸活動を通じ人道復興支援活動を行ったわけ

復旧等のほか、歴史的な価値のある遺跡の保護等を実施し

容は給水、
医療、
学校・診療所・生活道路等の公共施設の整備・件実現までは至らなかった。しかし、こうした試みは今後

旧案件の調整を実施したが、残念ながらこの時は有効な案

ＣＡとも連携を図ろうと試み、実際にいくつかの復興・復また、現地でのインフラ整備においては、自衛隊はＪＩ

えでのモデルケースとなったものと考えられる。

であるが、幸いにも現地における自衛隊に対する好印象をの国外における人道支援活動の在り方を考察する上で良い

イラク復興支援活動における陸上自衛隊の主たる活動内確保でき、結果として活動期間を通じた派遣部隊の安全確教訓を得ることができたものと思われる。

５ 今後に向けて

保にも繋がったものと思われる。
これらの人道支援活動を行う上で中核となったのが復興
業務支援隊の中に設置された対外調整班であったが、各種案件を実施する上で留意したことは、決して自衛隊側から事項及び優先順位を的確に選定するとともに、活動の途中にあたっては、幅広いニーズの中から自衛隊が実施できるニーズの粘り強い掘り起こしであった。プロジェクト実施の復旧・整備等のその後の社会生活全般の回復・復興段階

組織との連携・協力が重要であるとともに、国際緊急援助に人道支援活動を実施する場合には、イラク型の現地文民

これまで述べてきたように、自衛隊が海外での活動、特⑴「官、民、軍（自衛隊）」の連携活動等の場面においては、すでに長年に亘り蓄積された経まで中長期的に関与していくという我が国としての積極的の案件の押し付けではなく、地元住民及び行政機関からの験を有する国連等国際機関やＮＧＯ団体等人道支援組織とな人道支援活動が国際社会から求められていく可能性もあ
国際緊急援助活動において自衛隊が実施できる活動期間の連携・協力・情報共有を図ることは、円滑な部隊行動を
また、状況によっては、派遣地域に活動基盤を有する日には限界があり、その期間内で被災地域の再建に向けてのり得ると個人的には考える。

本企業との連携若しくは情報提供受けの視点も円滑な活動

復興支援をすることは自衛隊の活動としては求められない

とる上で必要不可欠といえる。

基盤確保のためには必要となろう。自身の経験に基づく一

このような活動は、正に各種の国際機関やＮＧＯの能力であろうが、最終的な国家の回復・自立までのプロセスを

現地人通訳を幸いにも確保できたが、これにはインドネシ

発揮に適切であろうし、こうした切れ目のない人道支援活

例を述べてみたい。インドネシア・スマトラ島への国際緊

アにおける活動基盤を有する日本の民間企業側からの人材動のためにも、現地においても活動当初の段階から外務省、

人道支援の観点から日本として「日本の顔」が見える支援活の紹介があったと聞いている。英語圏以外に派遣される場

ＪＩＣＡをはじめとする各種機関と密接な連携を図るとと急援助隊派遣に際しては、被災民に対する医療援助活動及合には、言語上の問題点を解決することが円滑な部隊行動

もに、平素から日本国内においても相互理解を図りつつお動に関与を継続することは必要かもしれない。

実施の上で極めて重要であるが、現地人の通訳の確保は喫互いの強みを承知して、支援活動をオールジャパンで対応

び的確な情報収集を図る上で、日本語―インドネシア語の緊の課題であり、この教訓は今後の活動に大きな参考と言できるような態勢を確保することが望ましいと考える。
注
防衛省ＨＰ 「国際平和協力活動等とは」同右

えよう。
⑵「日本の顔」が見える人道支援活動
人道支援活動、特に医療支援等活動は被災直後における重要な活動であることは当然のこととして、社会インフラ

2 1

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人道支援としての国際平和協力活動
核兵器禁止条約発効
戦争と人道
特集 2
人道研究ジャーナル vol.10

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同右（ QIPs）。国連ＰＫＯによる短期・低Quick Impact Projects
予算のプロジェクト（期間一八〇日以内、予算五万ＵＳＤ以下）をいい、その目的は「ＰＫＯに対する住民の支持を醸成、
マンデートの円滑な実施に資する。
」となっている。出典「 Policy: QIPs」
外務省委嘱「平和構築活動における民軍関係に関するリ
ファレンスガイド」
上野友也 公益財団法人ひょうご震災記念二一世紀研究
機構研究員
外務省委嘱「平和構築活動における民軍関係に関するリ
ファレンスガイド」
4 3

5

6

：

UN Ofﬁce for the Coordination of Humanitarian Affairs New
York, 2008
Civil-Military Guidelines & reference for Complex Emergencies
外務省ＨＰ「緊急・人道支援 我が国の人道支援方針」
内閣府ＨＰ ＰＫＯなう 第三八回 国連ＰＫＯのＱＩＰと緊急人道支援7

8た。

日本赤十字社事業局の田中康夫国際部長に話を聞きまし

この事業戦略の推進を担うキーパーソンの一人であるています。

実とレジリエンスの強化」を謳い、事業戦略の一つに据え

戦略や行動指針の中で、「災害や紛争時における支援の充字社長期ビジョン」を策定しました。そこに描かれる長期に向けて、一〇年後の目指す社の姿をまとめた「日本赤十使命を果たすため、創立一五〇年（二〇二七年五月一日）に変化する社会の課題やニーズに柔軟に対応し赤十字のた一年でした。そうした中で、日本赤十字社は時代と共による影響で、世界中が感染への必死の対応に明け暮れ

二〇二〇年は、新型コロナウイルスの世界的な広がり

世界の人々から「救うを託される」日赤に― ステップアップする日本赤十字社の国際活動

トップインタビュー ◆田中康夫国際部長に聞く

984
人道支援としての国際平和協力活動
人道研究ジャーナル vol.10 トップインタビュー

85

三つのＡＢＣを柱にました。
我々の目指す国際支援事業の柱は何か。それを英語の頭文字をとって次の三つのＡＢＣに整理しました。
１．苦痛の軽減（ ALLEVIATE HUMAN SUFFERING）
災害対応や難民救援などの人道支援を適時適確に実施していくこと。
は、創立一五〇年を迎えるにあたって策定した長期ビジョ
開発協力事業や復興支援事業を通じて支援対象の住）AND SAFER

２． 災 害 前 よ り 強 い 社 会 づ く り（ BUILD BACK BETTER

ンにおいて「国内外の人道支援の〝要〟となる」ことを目指し

日赤ブランドを確立するための 10 のアプローチ
表1

Predisposing factors 前提要因
1. HUMANITY FIRST 人道第一主義 （事業戦略①③）
2. ACCOUNTABILITY 説明責任（組織のあり方⑥）
3. EVIDENCE-BASED PRACTICES 根拠に基づく行動 （事業戦略①）
Enabling factors 実現要因
4. SURGE CAPACITY 緊急対応能力（事業戦略①）
5. BEHAVIOURAL CHANGE 行動変容 ( 事業戦略①）
6. SYNCHRONIZATION 国内事業と国際事業の同期（事業戦略①）

田中康夫さん：プロフィール
1982 年入社。社会部ベトナム難民対策室、国際部を経てジュネーヴの国際
赤十字・赤新月社連盟で 12 年間勤務。
連盟会長特別補佐官を経て 2018 年より現職。保健学博士。

Reinforcing factors 強化要因
7. VOLUNTEERING ボランティア （運動基盤強化戦略②）
8. LEADERSHIP リーダーシップ（運動基盤強化戦略③）
9. PARTNERSHIP パートナーシップ（運動基盤強化戦略③）
10. HUMAN DEVELOPMENT 人材開発（組織のあり方②）

方法論などを互いに学びあい、より進んでいる事業のレベ

すが、これは国内、国際の各事業がそれぞれで得た経験や「国内事業と国際事業の同期（シンクロナイゼーション）」でていくということです。

を含む各々の地域社会においてレジリエンスの強化を図っに対して、人々が知識、態度、行動を変革させ、災害現場「行動変容」は人々の価値観に影響を与え、危機的な状況

る「病院ＥＲＵ（ Emergency Response Unit）
」もここに入ります。

「緊急対応」は文字通り即応的な対応で、この後お話しす

４、
５、
６は、
「 How
」にあたるもので、どうやってそれを実現するかということです。

ることが重要です。

道）、という人道第一主義を追求し、人道の輪（価値）を広めする人を、その人の苦痛の度合いに応じて無差別に救う（人して、一切の政治的立場をとらず（中立）ただ援助を必要と合する時代にあって、国際赤十字の主要メンバーの一つとどの政府機関やＮＧＯなど様々な人道支援プレーヤーが競すが、自国優先主義が高まる国際政治はもとより、軍隊な

道第一主義」のことです。赤十字にとっては当然のことで際救援を赤十字の基本原則に基づいて実施するという「人１．
は、日赤ブランドの主軸となるもので、すべての国プ」についてお話しします。

国際事業の同期」、７の「ボランティア」、８の「リーダーシッ

４の「緊急対応能力」、５の「行動変容」、６の「国内事業とこの中で、特に１．
の「人道第一主義」という価値命題、ます（表１）。

ブランドを確立するための一〇のアプローチ」を掲げていこの三つの事業の柱を実践するための指針として、「日赤

基本原則の普及」などによって行動変容を促すこと。

人道的価値観の啓発、つまり「国際人道法や赤十字の３．意識改革（ CHANGE MIND）

民のレジリエンス（災害からの回復力）
を向上させること。

二〇一九年から二〇二四年までの国際支援戦略を打ち立て害などの人道危機への緊急即応体制の整備にとどまらず、ていることです。私たち国際部は、その実現に向けて、災田中 まずお話ししたいのは、日本赤十字社（以下「日赤」）のですか。

― 日本赤十字社の国際人道支援の戦略とはどのようなも

86
世界の人々から「救うを託される」日赤に
人道研究ジャーナル vol.10 トップインタビュー

87

4 カ月
1 カ月

1 カ月

ルに他の事業を近づけていくこと、こうした相乗効果を高

4 ～ 6 カ月
要員交代期間めていくものです。これには、国際赤十字による各種支援

標準展開期間策を受け入れる体制を強化するとともに、国内に有する国際救援資材やその訓練を受けた人材やノウハウを効果的に活用することも含みます。
「同期」という言葉は分かりにくいかもしれませんが、パソコンやスマホなどの複数の端末をつなぎ、その中身を、より最新のソフトウェアに揃える

診療所 ERU（既存）病院 ERUといった、「同期」するというニュアンスです。
７、
８は、
「 Who
」つまり人に関わる部分です。
「ボランティア」は、赤十字運動の基盤となるボランティ
アの役割の強化です。
「リーダーシップ」は、国際赤十字・赤新月社連盟（以下「連盟」）のガバナンス意思決定に日赤として積極的に関与していくことです。近衞忠煇前会長が退いた後は、規則上連盟のガバナンスからは離れていましたが、二〇二一年は四年に一度の連盟理事会メンバーの選挙があり、日赤も再び理事として国際赤十字の重要なかじ取り部分の役割を果たしたいと考えています。
これらの中でさらに強調したいのが具体的な取り組みとして挙げた「緊急対応」、「行動変容」、「国内事業と国際事業の同期」です。

新たに病院ＥＲＵを整備― 世界の大規模災害への対応はどのように行われるのですか。
田中 まず「緊急対応」の部分についてご説明しましょう。
二〇一九年度から二〇二一年度にかけて「病院ＥＲＵ」を整備しています。これまで日赤が担ってきたＥＲＵは「診療所ＥＲＵ」と呼ばれているものでした。
「基礎保健ＥＲＵ」と呼んだ時期もあります。病院ＥＲＵはこの診療所ＥＲＵをグレードアップしたものです。（表２）
診療所ＥＲＵは、あくまでも活動現場での応急的な医療や巡回診療を目的としたものなので、高度な医療的処置が必要な場合は、後方の病院などに搬送する必要がありました。しかし、災害の状況によっては、地元の病院そのものが機能しなくなっている場合もあります。その際に必要なのが病院機能、すなわち手術、入院もできる「病院ＥＲＵ」になるわけです。

高槻赤十字病院で実施された病院 ERU の実証展開

病院 ERU の整備
表288
世界の人々から「救うを託される」日赤に
人道研究ジャーナル vol.10 トップインタビュー

89（ERU：Emergency Response Unit：緊急対応ユニット）
機能手術・入院設備を備えた
後送医療施設（2 次医療）

診療所や巡回診療（地域保健を含む１次医療）病床数

20 ～（最大 100 程度）なし（夜間の経過観察は可）
診療範囲

外科、内科、産科、救急等

内科、救急、小手術等

赤十字病院で、それらを実際に展開して実地検証を行って範囲は、外科、内科、産科、救急等があります。活動期間

まずは二〇床からスタートすることにしています。診療のには、マニュアルの整備、要員の訓練とともに、これを発

今後、この病院ＥＲＵを海外の災害現場で展開するため

病院ＥＲＵは最大一〇〇床までの入院対応が可能ですが、 うかという選択肢が広がることになります。
90

Ｕを展開する赤十字社として、当該ＥＲＵ資材と要員をそ必要があります。もちろん、各国赤十字社の国際的な救援

ただし、新型コロナウイルスの影響により、残念ながられぞれ連盟に登録しておきます。それができるのは、この入院の機能を持っているため、患者さんへの食事提供など

二〇二〇年度中の完全な整備完了は難しくなってしまいま
病院ＥＲＵを展開できるだけの能力を日赤自身が培ってきの調整は従来通り連盟が行います。そのためには病院ＥＲした。現時点では、来年度中頃までに整備が完了する見通
たという前提があるからです。
このＥＲＵの展開は、日赤の医療チームが中心になるこないので、経費的にも半分で済みます。今現在、診療所Ｅをとっています。ゼロから病院ＥＲＵを整備するわけではをそのまま活用するもので、新たな機能を追加整備する形

実は、この病院ＥＲＵは、ベースは既存の診療所ＥＲＵに新たに日赤が加わることになります。これまでも例えば社は、カナダ、ノルウェー、ドイツ、フィンランドでそこ要があります。現在この病院ＥＲＵを所持している赤十字

場合には、他国の赤十字スタッフの参加も想定しておく必

きは、日赤の要員だけでは不十分な場合もあります。そのとを想定していますが、大規模な救援活動が展開されるとＲＵは、熊本赤十字病院とシンガポールの倉庫にそれぞれ
バングラデシュでの南部避難民（いわゆるロヒンギャ難民）支

シンガポールの診療所ＥＲＵはそのまま継続します。した形もあり得るわけです。

から要員を派遣する形をとってきました。今度はその逆のあります。海外チームが来日した場合には、基本的には彼

それは新型コロナウイルスの脅威のもとでのＥＲＵ展開にまり「受援」のメカニズムが必要になり、今その整備に向けた動き方を事前に想定しておくことが必要になります。ついうことです。

つまり、国内事業と国際事業は、別個のものではないとでの集合型研修ではなく、インターネットなどを活用した「国内事業と国際事業の同期」について、もう少し付け加国内事業と国際事業のシンクロ

も、支援赤十字社と当該国の赤十字社の支部との関わりに海外で救援活動にあたる場合に、私たちが直接現場で豪雨災害では、日赤が現在、熊本赤十字病院に保有するＥ想定しておく必要があります。例えば令和二年七月の九州

日本で想定される大規模災害時においてもＥＲＵの展開をました。（※ただし、新型コロナウイルスの影響で二〇一九年度

業のモニタリングや現地の担当者との意見交換などを行い

ジア、アフリカなどの救援や開発協力の現場に派遣し、事うち、一七支部二二名の職員を、国際部職員とともに、アが参加）
また、こうした現地出張の学びをウェブを用いたオ

ＲＵの資材の中から給水ユニットを提供し、被災地で活用
一方で、日赤のＥＲＵだけではなく、海外赤十字社の病

ンライン勉強会という形で職員間で共有する機会も徐々に末には、この現地視察が困難となり、最終的には一四支部一六名

院ＥＲＵや支援要員が日本の災害現場で活動する可能性もしました。

田中 お気づきのように、東南海、南海、首都直下地震など、 す。この一環として、昨年度においては全国の日赤支部のついて、さらに認識を深めていく必要があると考えていま関わるのは、相手国の赤十字社の支部です。その意味から― 国内の災害救護との関係はどうなりますか。

えたいと思います。

オンライン研修も視野に入れる必要があると考えています。

また要員の訓練でも、感染予防の観点から、一カ所の会場

ど従来想定していなかった資材の整備も必要となります。 て日赤本社の救護・福祉部とともに協議しているところです。

ついての配慮です。マスク、フェイスシールド、防護服ないてお話ししましたが、ここにきて別の課題が生じました。 らと共働することが求められます。したがってそれに備えこのように新たな戦略として、病院ＥＲＵの整備につがって緊急対応時には、災害規模によってどのＥＲＵを使などに病院ＥＲＵの主要資機材を配備することになります。 援の活動では、ドイツやフィンランドの病院ＥＲＵに日赤

一基ずつ整備されていますが、これに加え大阪赤十字病院

います。

しです。すでに主要部分の整備は終えており、昨年、高槻も含めて二四時間の対応が必要になります。

は半年を目安として、一カ月で要員を交代させます。手術、 動するタイミングの決定や人選などの手順も改めて定める

世界の人々から「救うを託される」日赤に
人道研究ジャーナル vol.10 トップインタビュー91豊富な実例などをきちんと発信できているかということでムのディスカッションの中で、日本での災害救護に関する

先ほどのＥＲＵが救援活動での特効薬とするならば、こめられていますか。

められています。赤十字にはどのような行動変容が求― コロナ禍の中で、新たな生活様式などが日本人にも求も、こうした国際赤十字の強みを切り口に利用していきたす。これは外国語の問題というよりは、実際に日赤の支部増やしています。
92ません。時間をかけて体質改善する、救援の底力を身に着れらの取り組みはむしろ漢方薬とでも言えるものかもしれ
その団体の価値になっていくのだと思います。

た「価値命題（ Value Proposition）」、つまり人々から求められる地域で求められる事業の積極的な展開が冒頭でお話しし支部職員の海外事業現場への派遣を通じて、もう一つお話ししておきたいことがあります。
それは日赤の職員が、海外の支援の現場や多国籍チーて、必要な支援事業をどのように展開し、そこでの試行錯ています。

田中 世界保健機関（ＷＨＯ）は、健康を次のように定義し職員が日本の地域社会において、ボランティアの協力を得
誤をどのように経験として蓄積してきたかということだと『 Health is a state of complete physical, mental and social well-いわけですから。

ることも大きな狙いの一つです。地域に溶け込んだ事業がそれを今度は日赤の地域レベルの事業にフィードバックす訳）」というものです。この肉体的、精神的な部分は、さてべてが満たされた状態にあることを言う。（日本ＷＨＯ協会

はなく、肉体的にも、精神的にも、そして社会的にも、すその意味から、海外の現場を職員が実地に見ることで、いかに展開できるかが、ひいては赤十字への信頼にもつな

CBHFA（地域住民参加型保健：Community-Based Health and First Aid の
略称）〔CBHFA の構成〕
① 救急法（応急手当）の普及② 行動変容のためのコミュニケーション③ 生活習慣病（心疾患、糖尿病等）④ 健康教育（急性呼吸器疾患、栄養・衛生行動）⑤ 心理社会的支援⑥ 暴力防止⑦ 交通安全⑧ 薬物乱用防止

図 2 「Community-Based Health First Aid」

感染症そのものの拡散を防ぐことにもなります。感染症へ「三つの感染症」の図にあるように（図１）、社会的な発信は、ていくこともいわゆる社会的な部分での役割になります。

をしました。このように差別を生む可能性に対して発信し染症」として、感染にかかる不安や差別にも踏み込んだ発信か。今回の新型コロナの感染に関して、日赤は、「三つの感

おき、社会的な部分に日赤はどう関与しているのでしょう

図 1 「三つの感染症はどうつながっているか」がるのであり、将来の日赤の国内外の事業の発展のために』
being and not merely the absence of disease or inﬁrmity.
「健康とは、病気でないとか、弱っていないということで思います。こういった蓄積がなければ、その発信もできな求められる行動変容

けていくというものです。

いと考えています。

世界の人々から「救うを託される」日赤に
人道研究ジャーナル vol.10 トップインタビュー

93

94

の対処はまさに日赤で言えば病院の大きな役割になるのでふさわしい活動の一つになると考えています。

容のためのコミュニケーションなどは、これからの日赤にこの例で記憶に新しいところでは、アフリカでのエボラ

すが、社会的な発信などは病院でなくてもできるわけです。
いかに地域で求められることを行っていくかということで、「 Community-Based Health First Aid（ CBHFA）」（ 図 ２） 出血熱の感染拡大を防ぐ赤十字の取り組みでした。西アフにあるように、いわゆるケガ人や急病人に対する救命手当 リカのシエラレオネやリベリアなどで、防護服を着たボラらに「心理社会的支援」など従来私たちが知っている救急行うのではなく、ボランティアもその役割を担います。さた「生活習慣病」をなくす啓発や「健康教育」も、医者だけがど触れた差別をなくすような働きかけなどを含みます。ま例えば「行動変容のためのコミュニケーション」は、先ほでも多くの事業地で行われているのがこのＣＢＨＦＡです。

日赤が関わっているルワンダ、バングラデシュ、中東など

そのことの感染リスクを説明し、説得を重ね、結果としてう取り組みでした。遺体に触れて死者を弔う風習がある中、りました。そこで赤十字が行ったのは「尊厳ある埋葬」とい風習があり、エボラの場合にもそれが感染拡大の要因とな

現地の人は、亡くなった方の体を素手で丁寧に洗って悼む

こったのです。当然そのことで感染は拡大していく。またれから、病院に行かなかったり症状を隠すということが起

くとスティグマ（社会的差別の刻印、汚名）を受けるという恐ンティアが活動していました。そこで起きたことの一つに、法の枠を超えて、ボランティアを軸として行動変容を促す
埋葬は赤十字に任せてもらうことに至りました。遺体を消や応急手当などの救急法の普及のみならず、健康教育など

ような活動を実際に行っています。これらは日本でもニー毒し、そのままではとても無機質に見える遺体袋に白い木

エボラ出血熱感染症の活動に携わったボランティア自身がズのある活動だと思います。確かに日本では日赤だけでな
綿の布を巻いて土に埋葬する「尊厳ある埋葬」を行うことに地域に根差した様々な活動が海外の赤十字社では展開されく、様々な担い手がそれぞれ対応している部分はあります

よって、遺体に手を触れて弔うという行動の代用とし、そ差別を受けたという実例がありました。感染症患者に近づが、ボランティアによるきめ細かい発信などは、まだまだの変容を試みたのです。こうした例はその人の命に直結すています。

地域の中で求められていると思いますし、とりわけ行動変かれている部分があります。

みます」や「どんな理由においても人々を差別しません」ならのニーズにのみ従い、その中で最も喫緊の課題に取り組

例えば「我々は、人々の苦痛を軽減することに努め、彼るものであり、行動変容がいかに大切かをご理解いただけ
るのではないかと思います。

ボランティアの役割の強化

どは義務についてのものですが、「我々は、我々の（赤十字）
標章が、自らを危害から守ってくれることを信じています」
や「我々は、各赤十字・赤新月社に対し、我々ボランティ

いたい」という想いにおいて、「見返り」や「トレードオフのの基本原則の一つの「奉仕」という原点― 「苦しむ人を救田中 赤十字がボランティア活動を重視するのは、赤十字

自ら活動を行うだけでなく、必要な発言をしていくことも加」は、単に言われて活動に参加するということではなくて、ます」などは権利に言及したものです。特にここで言う「参を成し遂げるために必要な手段と支援を提供するよう求め

アの参加、保護、尊厳を保障し、そして我々が人道的使命― に立ち返るものと言えている（もっぱらそのボランティア精神に依存する）というだけ

ティアが継続的に活動をしていくためには、
単に原則に従っ

二〇一九年の一二月に国際会議があり、連盟だけではなくして統一したものを作成したのが近衞会長のときでした。

こういったボランティアの権利や義務について連盟と含めて「参加」と言っています。

ではなく、彼らの権利や義務を考えるならば、ボランティ

赤十字国際委員会（ＩＣＲＣ）も含め、赤十字運動全体としてこの憲章が採択されました。

ランティアとより良く共働するためのものです。様々な原

争点の一つが「ボランティアは、紛争地域など危険なとこ

これをまとめる過程では様々な議論が行われました。その憲章そのものはある意味抽象的な表現がされていますが、則も書かれている中で、義務、そして特に権利について書た時に策定したのが「ボランティア憲章」でした。これはボ

そこで日赤の近衞前社長（現名誉社長）
が、連盟の会長だっアの位置づけを適切に明確化する必要があります。

ます。これは紛争地帯の活動でも同様です。しかしボラン関係」といったものを望まないを強化していると伺いました。

― 赤十字はボランティアの役割を重視し、その位置づけ

世界の人々から「救うを託される」日赤に
人道研究ジャーナル vol.10 トップインタビュー

95

が一八名です。

す。彼らは何を欲しているのか。その解を導くべく、中央ろであってもなぜ活動を継続していくのか」ということで96

日赤全体でもこの憲章の趣旨を十分に理解し、ボラン
ティアとの適切な共働を目指す必要があります。

コロナ禍の中の国際救援― 昨年からコロナ禍が世界を席巻していますが、こうした時代の赤十字の救援活動はどうなるのでしょうか。
田中 新型コロナウイルスに感染する脅威の下での救援のていることを自ら認識することも大事な動機につながりま分の活動が紛争で疲弊した地域社会の再生や復興に貢献し続につながっていることがデータから分かります。また自いるボランティアの方が困難な状況にあっても、活動の継です。つまりその活動が「適切に認められている」と感じては、継続組の「はい」が三七名、非継続組の「はい」が二〇名ら適切に認められて（感謝や適切な評価をされて）いますか」で

また「あなたの活動は、あなたが支援する地域の人々かは間違いありません。つまり、従来型の国際支援のメカニ

震級の大きな災害が起これば、かなりの支障が生じること

災害などは起きていませんが、二〇〇四年末のスマトラ地

ことも十分あり得ます。幸いなことに、今のところ甚大な的特例がなければ、入国に際して二週間近く留め置かれる物資の供給も制限されることが十分に予想されます。政治

必要なＥＲＵ機材の迅速な運搬もできません。また必要な

まず航空機の運航が制限されれば、現地への要員派遣やただそこで言えることは、地元の力がやはり大事だといズムに大きな課題を突き付けられている状況です。

うことです。コロナに関する活動でも、一九二の赤十字・赤新月社のうち一五〇以上の社がボランティアを中心に何らかの活動を行っています。
一例として、ウガンダでは、体温測定などのスクリーニ
ング、中国では、コロナの救急患者の搬送、セルビアでは、
家で自主隔離して生活を送る高齢者に対して食糧を届ける
活動、フィリピンでは（コロナ患者や感染の疑いのある人などに  ガザに派遣されていた要員が遠隔で技術支援
© 大阪赤十字病院
対する）
こころのケア活動などが行われています。

戸別訪問で手洗いの仕方を教える避難民﻿
ボランティア ( バングラデシュ )また、レバノンやガザでは、日赤が現地で支援してき

手洗いセッションを行うパレスチナ
赤新月社のボランティア© パレスチナ赤新月社

たのです。

す。こういった議論を経てボランティア憲章は出来上がっを被ることは間違いありません。

三七名のうち「はい」
が三五名、非継続組二三名のうち「はい」 あり方は、今まさに議論を行っているところですが、影響れて（表彰や適切な評価をされて）いますか」では、上で継続組

続く質問が「あなたの活動は、赤十字社に適切に認めら

いえ＝継続できていない」が二三名です。

に対して、六〇名中、「はい＝継続している」が三七名、「い「三カ月以上の休止期間を空けずに活動を続けましたか」

トを行ったことがありました。

アフリカ共和国赤十字社のボランティアを対象にアンケー

世界の人々から「救うを託される」日赤に
人道研究ジャーナル vol.10 トップインタビュー

97

施しています。いわば日赤が現地で行ったＣＢＨＦＡの普及や研修によって育成された人材により活動が継続されているという点は、私たちにとって大きな誇りともいえます。
もちろん状況が戻れば、日赤からも要員派遣と活動を再開する予定です。
日赤はこれまで連盟の創設に関わった五つの赤十字社の一つとして、また近衞名誉社長が連盟会長として活躍した赤十字社でもあります。連盟から受ける恩恵も多いですが、連盟を強化することに貢献する役割もありますし、
リーダー
シップを発揮することも求められます。
総じていえば、日赤の人材や技術などの資源を国際赤十字のネットワークを通じて最大限活用し、さらには国内事
業で永年蓄積してきた知見をもつオール日赤の力で、複雑化する人道課題に対して、その責務を果たしていきたいと思います。
（聞き手 日本赤十字国際人道研究センター事務局 畑厚彦）

井上忠男
（日本赤十字秋田看護大学特任教授）

日本赤十字国際人道研究センター所長

世界第四位の二億七、〇〇〇万の人口を抱えるインドネ

世界的なイスラム勢力の台頭の中で、イスラム社会で赤十本稿では、イスラム圏と赤新月標章使用の現状を概観し字標章を使用し続ける同国赤十字社への風当たりは弱くな思われがちだが、実は南アジアはインドネシア、パキスタン、た上で、非寛容さが増幅する社会の中で懸命に赤十字標章

シア共和国は、世界最大のイスラム教徒人口を抱える国でインド、バングラデシュの四カ国だけで世界のイスラム人の使用を続けるインドネシア赤十字の歴史と現状についてい。

口の約半数の八億人を占める世界最大のイスラム圏ともい考察する。まず第一章では、多くのイスラム教の国々で赤

しかし、この国の赤十字組織は、他の多くのイスラム教

和国と同国赤十字社の現代史を紐解きながら、保守化するスラム世界の現状を概観し、第二章では、インドネシア共十字標章の代わりに使用される赤新月（赤の三日月）
標章とイの国々と異なり、赤新月ではなく赤十字の名称と標章を設がインドネシア共和国である。

える。その信徒数において、これらの国々の頂点に立つのもある。イスラム教といえば一般的に中東の国々の宗教との国是パンチャシラの理念と深く関っている。しかし、近年、主義を貫き寛容な社会の実現を模索してきたインドネシア

立以来、使用し続けてきた。その背景にある理念は、多元― 多元国家インドネシアとパンチャシラの視点からイスラム世界と赤十字の共生論 考

すし、避難民出身のボランティアが現地でＣＢＨＦＡを実

デシュ赤新月社の医療スタッフが医療活動を継続していまの支援が間もなく三年目を迎えますが、現在でもバングラ続しています。バングラデシュでは、南部避難民への日赤

インターネットで連絡し合い、現地の事業運営を遠隔で継た活動も、それに携わってきた日赤の要員が帰国したため、防護服に身を包みキャンプ一二にある日赤の診療所で診療を続けるバングラデシュ赤新月社スタッフ（バングラデシュ）© パングラデシュ赤新月社

はじめに― イスラム世界と赤十字の相克：

98
世界の人々から「救うを託される」日赤に
人道研究ジャーナル vol.10 論 考

99イスラム社会の中で赤十字標章を死守しようと闘うインド
一自治政府）⑴イスラム教を国教とし、赤新月を使用する国（二五カ国・の多くの国とアフリカ・アジアの一部の国々がこれに該当

イスラム法を実施している国々であり、中東、北アフリカ

これらの国々は憲法等でイスラム教を国教と定めるか、

ネシア赤十字の現在を俯瞰する。

第一章 イスラム世界における赤新月標章の現状が憲法等でイスラム教を国教と規定しているが、そうでな章を使用する国は三三カ国と一自治政府に及び、その多く

では赤新月を使用する国が多い。現在、赤新月の名称・標

名称と標章を使用するが、イスラム教徒が多数を占める国々

道ネットワークである。その加盟社のほとんどは赤十字の一九二カ国（二〇二〇年一二月現在）が加盟する世界最大の人

ン（七〇％）、モーリタニア（九九・一％）、モロッコ（九九％）、（六八・六％）、
ソマリア（九九％）、チュニジア（九九％）、バーレー

サウジアラビア（九四％）、ジブチ（九四・一％）、ス ー ダ ン

タール（八三％）、クウェート（七六・七％）、コモロ（九八・四％）、

イラク（九九％）、イラン（九九・三％）、エジプト（九〇％）、カ

率 六二％）、アルジェリア（九九・七％）、イエメン（一〇〇％）、これらの国々は、アラブ首長国連邦（イスラム教徒の人口比する。

い国もある。ここでは、イスラム教徒が人口の大多数を占ヨルダン（九七・二％）、リビア（九六・六％）の一九カ国、及び国 際 赤 十 字・ 赤 新 月 運 動（ 以 下、「 赤十字運動 」）は 世 界める国を以下のように三分類し、それぞれの赤新月標章まアジアのアフガニスタン（九九％）、パキスタン（九六・四％）、１

たは赤十字標章の使用状況を概観する。
バングラデシュ（八九・一％）、ブルネイ（七八・八％）、マレー
シア（六一・三％）、モルジブ（一〇〇％）の六カ国である。これらイスラム教を国教とする国は例外なく赤新月標章を使用する。
２

この他、パレスチナ自治政府（二〇一三年一月、パレスチナ国に改名したが日本は未承認。国連未加盟）の赤新月社もこれ

これらの国々のイスラム教徒は人口の八割から九割以

スーダンは、近年、「宗教で人を差別すべきでない」とし

ラム教は国教ではない。またイスラム教を国教としてきた

イスラム教を国教とする憲法条文が削除され、以後、イス上を占め、七割以下のマレーシア（六一・三％）、スーダン

二〇二〇年八月三一日、反政府勢力スーダン革命戦線（ＳＲ３Ｆ）との間でバシル政権以来三〇年続いたイスラム教の国教

これらの国々の中でトルコ、アゼルバイジャン、トルクが、その他の国の国旗には三日月は描かれていない。

スラム教徒の人口が国の大多数を占める国々である。中央

第二の国々は、イスラム教を国教と定めていないが、イ

同国の人口の八七・二パーセントはイスラム教徒であるが、する世界最大のイスラム教国家インドネシア共和国である。

これらの国々の代表格は、二億七、〇〇〇万の人口を擁

インドネシア赤十字社のような例は決して珍しくなく、

アジアのほとんどの国がこれに該当する。具体的にはトル

トルクメニスタン（八七・二％）、ウズベキスタン（七六・二％）イスラム教徒が国民の大半を占めるアルバニア（八一・一％）、

同国の赤十字組織は創設以来、赤十字の名称と標章を使用

であり、これに中東のシリア（八五％）が入り八カ国となる。

ガ ン ビ ア（ 九 六 ％）、 ギ ニ ア（ 八 六・七 ％）、シエラレオネコ（九九・五％）、アゼルバイジャン（九三％）、カザフスタントルコは世界で最初に赤十字運動に加盟したイスラム教してきた。その背景と現状ついては第二章で考察する。

国であるが、アタチュルクのトルコ革命により一九二三年、 （六五％）、セネガル（九五％）、ニジェール（九〇％）、マリ（七〇・二％）、キルギス（六〇・八％）、タジキスタン（八二％）、人道研究ジャーナル vol.10 論 考⑵イスラム教は国教ではないが、赤新月を使用する国（８カ国） ⑶イスラム教徒が人口の大半を占めるが赤十字を使用する国

イエメンの国々は、国旗に三日月を描いていない。

コ、カタール、サウジアラビア、シリア、アラブ首長国連邦、 メニスタン、ウズベキスタンは国旗に赤の三日月を配する

バングラデシュ、バーレーン、イラク、ヨルダン、モロッ

が多いが、ジブチ、ソマリア、スーダン、アフガニスタン、 としての地位を破棄する協定に合意した 。

これらの国々は国旗のデザインに「三日月」を配する国【国旗と赤新月の関係】て民主化と政教分離路線に舵を切り、スーダン暫定政権はに分類される。

：（六八・六％）はイスラム教国としては比較的に比率が少ない。

赤新月標章

100
イスラム世界と赤十字の共生

101

赤十字標章を使用する理由は不明だが、旧宗主国であるヨー
一九四五年八月一七日の独立宣言で初代大統領にスカルノ

国 家 と し て の 独 立 は、七 五 年 前 の 日 本 の 敗 戦 に 遡 るなかった。

ロッパ諸国のキリスト教文化の影響も考えられる。また別（これがフルネーム。姓名の区別はない）が就任した時に始まる。

（九四・八％）
も赤十字標章を使用している。これらの国々が図からも示唆されるようにイスラム教徒人口比率の多寡はこの時の独立準備委員会 でスカルノが公表した建国五原則

４

必ずしも赤新月標章採用の根拠となっていない。
され、インドネシア共和国の国是としてインドネシア社会

そ の 他、 イ ス ラ ム 教 徒 が 大 多 数 を 占 め る オ マ ー ン 「パンチャシラ（ Pancashila）」は、一九四五年憲法前文に明記（八五・九％）とコソボ（九五・六％）は、二〇二〇年一二月末

なお、中東のレバノン（五四％）はイスラム教徒が過半数を原則（ Shila）」を意味し、それらは①唯一神への信仰 ②公正

パンチャシラとは、サンスクリット語で「五つ（ Panca）の

現在、唯一の公認された赤十字・赤新月組織は存在しない。 の基盤を支える原則として維持されてきた。
占めるが、キリスト教徒も半数近くを占めることからは通で文明化された人道主義（ Kemanusiaan yang Adil dan Beradab）

６

原則であるとともに、個々の国民の生活指針としても影響ための社会正義 の五つである。これらは国家存立の基本

叡智に導かれる民主主義 ⑤すべてのインドネシア国民の③インドネシアの統一 ④代議制の熟議による全会一致 の５

常、イスラム教国に区分されない。

第二章 イスラム社会で生きる
インドネシア赤十字⑴インドネシアの独立とパンチャシラ原則

インドネシアの呼称は、この地域を「インドの島々」「オラの人口と世界最大のイスラム教徒人口を擁する国家である。
いて中村緋紗子（二〇〇五）は、一九四五年の憲法草案が議はなぜイスラム教を国教としなかったのか。その経緯につ圧倒的多数のイスラム教徒を抱えながら、インドネシア

力を持つとされる 。

ンダ領東インド」と呼んで植民地化したオランダ（欧州人）の論された際、その前文に含まれていたイスラム教を国教とインドネシア共和国は、世界第四位の二億七、〇〇〇万呼称に遡り、歴史的に多言語多民族が共存してきたこの地するかのようなジャカルタ憲章の文言にキリスト教地域の表

イスラム教徒の多い国々と赤新月／赤十字標章の使用状況（2020 年 12 月末現在）

域の住人には元来、インドネシアという一つの国家概念は

分類

分類

イスラム教徒の イスラム教を 国 旗 に 三 日 赤十字 / 赤新月の別
赤新月
人口比率（％） 国教とする 月を配する 赤十字
アラブ首長国連邦
62〇
×〇
アルジェリア
99.7
〇
〇
〇
イエメン
100
〇
×
〇
イラク
99
〇
×
〇
イラン
99.3
〇
〇
〇
エジプト
90
〇
〇
〇
カタール
83
〇
×
〇
クウェート
76.7
〇
〇
〇
コモロ
98.4
〇
〇
〇
サウジアラビア
94
〇
×
〇
ジブチ
94.1
〇
×
〇
スーダン
68.6
〇
×
〇
ソマリア
99
〇
×
〇
99
〇
〇
〇
1 チュニジア
バーレーン
70
〇
×
〇
モーリタニア
99.1
〇
〇
〇
モロッコ
99
〇
×
〇
ヨルダン
97.2
〇
×
〇
リビア
96.6
〇
〇
〇
アフガニスタン
99
〇
×
〇
パキスタン
96.4
〇
〇
〇
バングラデシュ
89.1
〇
×
〇
ブルネイ
78.8
〇
〇
〇
マレーシア
61.3
〇
〇
〇
モルジブ
100
〇
〇
〇
＊パレスチナ自治政府 ＊ 92〇
×〇
アゼルバイジャン93
×〇〇カザフスタン
70.2
×
×
〇
キルギス
60.8
×
×
〇
タジキスタン
82
×
×
〇
99.5
×
〇
〇
2 トルコ
トルクメニスタン
87.2
×〇〇ウズベキスタン
76.2
×
〇
〇
シリア
85
×
×
〇
アルバニア
81.1
×
×
〇
インドネシア
87.2
×
×
〇
ガンビア
96
×
×
〇
ギニア
86.7
×
×
〇
65
×
×
〇
3 シエラレオネ
セネガル
95
×
×
〇
ニジェール
90
×
×
〇
マリ
94.8
×
×
〇
分類

注）イスラム教徒の人口比率は『ブリタニカ国際年鑑 2020』に基づく。＊印は外務省基礎データによる。

102
イスラム世界と赤十字の共生
人道研究ジャーナル vol.10 論 考

103

７

代表が反対したため、多数派ムスリムとの合意により「唯一スカルノは、大統領権限の弱い新憲法を破棄して一九四五

ドネシアに滞在歴のあるＪ・ダイアモンド（二〇二〇）は「パがかかる制度である。
このような民主主義手法についてイン

る民主主義とは異なるもので採決に至るまでの調整に時間

また「全会一致による民主主義」は、多数決原理が支配す

この時点でイスラム教の国教化は否定されたことになる。

どり、一九六五年九月三〇日、インドネシア共産党（ＰＫＩ）

中国への接近を強めた。しかし国内経済は悪化の一途をた立すると、一九六五年、国連、世銀、ＩＭＦから脱退し、にはイギリスからのマレーシアの独立を巡り国際社会と対ランダ人資産の国有化や債務の無効化を行い、一九六三年

スカルノは反植民地主義を掲げて非同盟路線をとり、オ神への信仰」という一般的な表現が採用されたためとする 。 年憲法への復帰を宣言し権限拡大をはかった。

ンチャシラ民主主義においては、
西欧流の対立は存在し得ない。
パンチャシラ民主主義の領域では、
ムシャワラ（話し合い） に同調する国軍部隊による国軍幹部の殺害事件（九月三〇日
によりムファカット（全員一致）を達成する」と評している 。
力を掌握し、共産党の協力を得ていたスカルノは一九六七事件）が起こると、これを鎮圧した国軍司令官スハルトが権

８

スカルノは憲法前文で植民地は、「人道と正義に反する
日本から独立したインドネシアは戦後、再植民地化を企て二〇〇万人ともいわれ 、ポルポトの大虐殺に匹敵する史上義者を一層する大虐殺が起こり、その犠牲者は五〇万～ものであり、排除されなければならない」と記しているが、 年三月、失脚した。九月三〇日事件に引き続き、共産主るオランダとの独立戦争に入る。その後、ハーグ協定を経最悪の惨劇といわれる。

９て一九四九年一二月二七日、インドネシア連邦共和国（一六の国と自治地域）のオランダからの独立が承認される。しか然としてオランダの影響下にあり統一国家とは程遠い状態
は真逆の反共政策へと舵を取り、「開発独裁」ともいわれる

一九六八年三月に発足したスハルト政権は、スカルノと⑵パンチャシラと「多様性の中の統一」

だった。その後、連邦国のインドネシア共和国への併合が経済再建を断行した。政権移行期にこの政権下で強化されし、スマトラ島を主とするインドネシア共和国以外は、依進み、一九五〇年八月一五日、現在のインドネシア共和国会（ＭＰＲ）で「パンチャシラの理解と実践のための指針に関いわれる 。

ローとみなされ、公的手続き等で不利になる場合があるとが成立し、新憲法が公布された。さらに一九五九年七月、 たのがパンチャシラの徹底であり、一九七八年、国民協議する決定」がなされ、パンチャシラ道徳教育が開始された。
わるもので、「パンチャシラ道徳教育と市民」（ＰＭＥＣ）のパンチャシラ道徳教育は人権教育や道徳・倫理教育に代ラを基盤にした「多様性の中の統一（ Bhinneka Tunggal Ika）」

こうした現実はあるものの、インドネシアはパンチャシ

課目が義務教育で必須のものとなった 。この中では、人道、 を標榜する寛容な社会を目指す国家であり、その理念は義務と責任など四三項目の価値規範が教えられる。中でもイスラム教諸国に比べて宗教的、民族的な衝突が少なかっの国章に象徴的に描かれている。インドネシアがその他のたのは多様性を認め合う気風があったためといわれる。そ人道心（ Humanity）の涵養は、六・六七％と徳目の中でも最も高い比率で教えている 。

スハルト政権下でパンチャシラが強化されたのは、「唯一神への信仰（ Ketuhanan Yang Maha Esa）」の原則が反共政策の拠り所になると見なされたためといわれる。この原則によりの法律第一号は、イスラム教、キリスト教プロテスタント、

宗教および礼拝の自由を保障する」とあるが、一九六五年「国家は、各自の宗教および信仰にしたがい、すべて市民のしなければならない。信仰の自由は、憲法第二九条二項で明書（ＫＴＰ）を含むあらゆる公的書類には所属宗教を記載

国民はいずれかの宗教に所属することが求められ、身分証

カトリック、仏教、ヒンズー教、儒教の六つの宗教 のみを公認とし、その他の宗教は法的保護を受けることはできな

12

14

13

利他愛、愛国心、家族愛、法と秩序、正義と連帯、平和と調和、 一九五〇年二月一日に制定されたガルーダ・パンチャシラ

10い。さらに無神論の立場をとることは、この国ではアウト

インドネシアの国章 ガルーダ・パンチャシラ
中央の紋章は 5 つのパンチャシラ原則を意味する。
鷲の足元には「多様性の中の統一」の語を配する。

11

104
人道研究ジャーナル vol.10 論 考

イスラム世界と赤十字の共生

105

の一方でスハルト時代は政治の汚職腐敗が顕著にみられた。
⑶インドネシア赤十字社の成り立ち
インドネシアの赤十字を語る時もパンチャシラ原則の中の国是「文明化された人道主義」との関連は無視できない。
一九四五年八月一七日、スカルノが独立を宣言すると、九月三日、スカルノは赤十字組織の設立を保健大臣に指示

く同社の主要事業は、自然災害被災者の救護とジュネーヴ
諸条約に基づく戦争犠牲者への支援と位置付けられた 。
とはいえ、大統領令は大統領権限で発令されるため、議会の正式な承認を得ておらず、同社は長年、堅固な法的基盤を持たなかったといえる。
⑷パンチャシラと赤十字思想
ＰＭＩとパンチャシラ原則の親和性は、一九六三年の大ＭＩは、国のパンチャシラ原則と一致するものであり…」
は、コメンタリー（ Elucidation）の中で一九四五年の共和国憲初代委員長には初代インドネシア副大統領モハマッド・ハッ
しかし、組織の法的基盤が未整備のまま、オランダ赤法前文に言及して、「赤十字事業は秩序ある世界の実現のたとの文言からも示唆される。また、二〇一八年の赤十字法

十字東インド支部の活動を継承していたが、一九五〇年一めの一つの方法であり、パンチャシラにみられる「公正で入りした。これにより一国一社の原則から九月一九日、オを得て六八番目の赤十字社として赤十字運動の一員に仲間す。
）
が承認され、六月一五日、赤十字国際委員会から承認

社は世界一九二社の中でも極めて特異な存在であると思わ認識を国家と赤十字社が共有している。このような赤十字

された人道主義」の実現を担う組織がＰＭＩであり、この（総論）と明記している。つまり、パンチャシラの「文明化文明化された人道主義（ Kemanusiaan）」の実践の一環である」

ランダ赤十字東インド支部は解散し、その財産はＰＭＩにれる。

の略「ＰＭＩ」と記
Palang Merah Indonesia

移管された。さらに一九六三年一一月二九日の大統領令第（以下、インドネシア語

月一六日、大統領令第二五号によりインドネシア赤十字社

タが就任した。

結成され、九月一七日、赤十字社執行委員会が組織された。 統領令第二四六号前文の「人道の原則により設立されたＰした。九月五日、赤十字社設立準備のための五人委員会が15

ずれかの宗教に属するという意味で多宗教国家と言うべき家であるという意味ではなく、原則的にすべての国民がいを形成してきた。それはインドネシアが単なる世俗主義国

けていないインドネシアは、宗教的にも比較的寛容な社会

二四六号は同社の基盤をさらに強化した。大統領令に基づた」と語っている。

言ってきたし、担当大臣にはこのことを常に言い続けてきは『最も重要なことは標章ではなく奉仕する能力である』と月ではなく赤十字を使用するのかと問う者がいる。彼らにパンチャシラ原則により、イスラム教を国教と位置付

16

どにおいて増加傾向にある。
」ことも指摘されている。

を占める地域 、西ジャワ、バンテン、ＤＫＩジャカルタな

生存権、宗教的少数者への暴力が特にイスラム教徒が多数中でイスラム保守勢力の主張も声高となり、「信教の自由やた。さらにグローバリズムによる格差の拡大と分断が進むを置くことを認めないイスラム保守主義の批判を浴びてきチャシラでさえも、イスラムの教えの上位にパンチャシラ

ＳＡＲＡ問題がしばしば指摘されてきた。国是であるパン（ Agama）、人種（ Ras）、階層（ Antargolongan）の頭文字をとった問題も多く、社会の不安定化要因として民族（ Suku）
、宗教だろう。それゆえに多民族、多宗教国家が抱える複雑な

同社六六周年で「我々はインドネシア赤十字の赤色に誇り

首）は、「これは根拠のない主張だ」と反論し、二〇一一年のフ・カラ（ Muhammad Jusf Kalla,
イスラム教徒で元ゴルカル党党

にわたり副大統領を務めたＰＭＩ総裁ムハンマド・ユス

うした批判に対し、ユドヨノ政権とウィドド政権で一〇年し、ＰＭＩは赤新月社に変更すべきだと主張してきた。こンボルはキリスト教の文化と伝統と同一のものだ」 と批判

が、イスラム政党ＰＫＳ（繁栄正義党）党首は、「赤十字のシとする動きは、現在も急進イスラム教徒の間に見られる

さらにエスカレートしていた。イスラム教を国教にしよう

近年、イスラム保守勢力からの赤十字への風当たりは

18

106
イスラム世界と赤十字の共生

きた。元ＰＭＩ総裁マリ・ムハンマドは、「インドネシアのＰＭＩは、しばしばイスラム保守勢力の批判の的となってこうした中で、赤十字標章を使用し、赤十字社を名乗るい。インドネシアは多元主義を尊重する国家である」と反り、「インドネシアは世俗国家でありイスラム教国家ではなで合意されたものであり、尊重しなければならない」と語の）ロゴはインドネシアが正式に批准したジュネーヴ諸条約

17⑸イスラム保守勢力と赤十字の攻防た。またＰＭＩ理事（当時）ムハンマド・ムアスは、「（赤十字を持つべきである」と赤十字標章を維持することを主張し少数派の中にはイスラム教徒が多数を占める国がなぜ赤新20

人道研究ジャーナル vol.10 論 考

19

107

論した 。
⑹宿願の赤十字法の成立へ
赤十字のロゴ問題などで長年、審議が中断してきたインドネシアの赤十字法案は、近年、ようやく審議が再開された。
二〇一七年二月八日、下院の保健社会事業に関する第九委員会の公聴会に出席したカラＰＭＩ総裁は、「赤十字のと社会正義を実践するためにインドネシアのすべての人民

ロゴに疑念が持たれているのは承知しているが、赤十字のロゴはキリスト教の十字ではなく、数学のプラス（十）と同と領土を保護することにより国家の目的を支援することを）が考案したのだから何も案じる必要はない」 とKhawarizmi

し、その社の保護標章と表示標章に赤十字標章を使用する」

うやく赤十字法が議会承認を得た。そして翌年、『赤十字にした。こうした議論を経て、二〇一七年一一月一一日、よると、「ロゴには、（それが示す）価値があるからだ。
」と明言

頼党（ＰＡＮ）代表から赤十字ロゴに固執する理由を問われクを、五つの花弁から成る「ジャスミンの花で囲んだ赤十する」ことを明記した。また第二三条は、同社のロゴマー

り、第六条で、「赤十字事業の標章として赤十字標章を使用に基づき設立された国の赤十字組織を意味する」（四項）とあ

続く第一条では、「（ＰＭＩは、）
人道、奉仕、無差別の原則とある。

関するインドネシア共和国法二〇一八年一一月一日法律第字とする」と規定し、さらに第一二条は、「保護標章としていても日本赤十字社は厚生労働省の許可を得て、平時から時から保護標章を使用できることを規定した。わが国にお二〇一八年赤十字法前文は、「ａ．人道事業は、世界秩序

的少数者や無宗教者への差別や偏見を助長しやすい社会でつ。また公認六宗教間の同等の権利を認める一方で、宗教虐殺というパンチャシラの国是とは程遠い惨劇の歴史も持とし、インドネシア陸軍衛生部隊のみならず、ＰＭＩも平

Ｉの法的基盤が確立された。

の保護標章の使用が可能であり 、今後の有事の迅速な対応もある。さらにパンチャシラ道徳教育が絶対視される中で用に道を開くことは有益のように思われる。

24ているともいわれる。人権問題は赤十字にも波及し、米国国務省の人権状況報告によれば、難民キャンプにおいてＰいインドネシアにおいてはパンチャシラ原則と多元主義の性）と普遍性」の調和をいかにはかるという問題である。幸

十字運動をしばしば翻弄してきた標章を巡る「特殊性（個別

インドネシア赤十字社（ＰＭＩ）が抱える標章問題は、赤的に自由」な国とされている。

報告書二〇二〇』 でも自由な国八三カ国に入らず、「部分

して高くはない 。さらに社会の自由度を示す『世界自由度

敗認識指数（ CPI: 2019）から見る国家の健全度は八五位と決も報告されている 。また政治家、公務員の腐敗度を示す腐ＭＩの要員が難民に対し暴力を奮いＩＯＭが介入した事件

もと、赤十字は長年、受容と寛容をもって受け入れられておわりに― 多数者と少数者の共生モデルとなり得るか

人権教育が軽視されたことが人権侵害事件の多発に繋がっを視野に入れれば、ＰＭＩ同様、保護標章の平時からの使の赤十字標章は、平時においても使用することができる」

一号』（以下、「二〇一八年赤十字法」という）が公布され、ＰＭ

イスラム教徒に気配りをみせる答弁をした。また、国民信22「ｂ．そのために国は、国内組織を創設
ラム数学者イブン・ムーサ・フワーリズミー（ Ibn Musa Al 追求する」とあり、じで縦横対称である」とし、「数学のプラス記号は、イス

PMI のロゴマーク

21

23

徳教育）
で「人道」の科目を課すような国はほとんど類を見なう。また憲法が人道主義を掲げ、義務教育（パンチャシラ道

知されてきたことは他国には見られない特徴といえるだろ

ラの「文明化された人道主義」原則を実現する組織として認きた。さらにＰＭＩは国家によって国是であるパンチャシの権利を謳い、赤十字標章の使用を容認する共生志向のイ数を占めるイスラム教徒を抱えながら少数派宗教にも同等一に想起するのは、対立回避の全会一致の原則や圧倒的多ア社会が現代の世界に伝えるメッセージは何だろうか。第こうした理想と現実の乖離にもかかわらず、インドネシ

在感をもっと世界に発信すべきだという議論は国会議員の的なイスラム教への敵視と偏見の中で、インドネシアの存

ンドネシア社会の在り方である。同時多発テロ以後の世界

その一方で、インドネシアは、九月三〇日事件に続く大赤十字運動のそれと共感しあえるものがある。

いように思う。その意味でインドネシアが目指す社会像は

26

25

27

108
イスラム世界と赤十字の共生
人道研究ジャーナル vol.10 論 考109中からも与野党を問わず主張されている。第二は、多様な価値を認め合う精神を国民間に醸成するために不可欠な教
育・啓発の重要性である。それは社会の格差解消など社会的公正の実現の努力と併行して進められる必要がある。赤十字への正しい理解が赤十字標章の維持を可能にしたように、今後も社会の多数者と少数者双方が互いへの正しい理解を深めることが重要となる。
社会の分断と不寛容が加速する現代にあって、インドネ
シア社会の在り方は問題を抱えつつも、人類共生への一つの道を示唆するものといえるだろう。その社会の中で強かに生き抜こうとするインドネシア赤十字のこれからを興味
深く見守りたい。
注
以下、イスラム教徒の人口比率および国教としての位置づけの有無は、『ブリタニカ国際年鑑二〇二〇年版』による。
なお、各国のイスラム人口比率は国により基準年が異なる。
パレスチナ憲法（二〇〇三）第四条は、他宗教の尊重を謳とし、主にイスラム
いながらもイスラム教を ofﬁcial religion
法（シャリーア）を法制度の基盤とすることを明記する。

Evangelical Focus,“Sudan removes Islam as state religion”, 8 September
2020, https://evangelicalfocus.com/world/7893/sudan-removesislam-as-state-religion (accessed 20/9/2020)

ＰＭＩの歴史については、以下などを参照。 http://www.
pmi.or.id/sejarah-lahirnya-pmi/ https://factsofindonesia.com/（ accessed 23/5/2020）
Indonesian-red-corss-society
Ihl-databeses.icrc.org, Unofficial translation ,Coat of Arms of the
Republic of Indonesia,Law of the Repubic of Indonesia Number 1 Year 2018
〔 English〕 .pdfRegarding Red Cross Affairs, 2018
Asian Human Rights Commission, The state of Human Rights inIndonesia in 2011.AHRC SPR 006 2011, http://www.humanrights.
（ accessedasia/news/ahrc-news/AHRC-STM-190-2011/）
20/8/2020
The Magazine of the International Red Cross and Red Crescent Movement,
2002 , http://www.redcross.int/EN/mag/magazine2002_4/pmi.
html(accessed 17/9/2020)（繁栄正義党）は、イスラム教が公衆
Prosperous Justice Party
生活の中心的役割を果たすことを求めるエジプトのムスリム
同胞団の影響を受ける政党。

AsiaNews.it, 27/2/2012, http://www.asianews.it/news-en/
Indonesian-Red-Cross-does-not-give-in-to-Islamist,-cross-remains（ accessed 15/6/2020）なお、赤十字が批判さ
in-logo-24085.html
れた二〇一二年は、近年で宗教の自由への侵害件数が最多となった年とされる。
（小川、前掲書、一一二頁。
）

Ibid.
The Jakarta Post, 8/2/2017, https://www.thejakartapost.com/
news/2017/02/08/red-cross-logo-doesnt-promote-christianitykalla.html(accessed 25/8/2020)
インドネシア赤十字法は、二〇一七年一一月一一日、国会承認。二〇一八年法律第一号で正式公布。これを受けて政府

独立準備委員会と憲法草案への日本軍の関与については、
しばしば指摘され論考が散見される。
（倉沢愛子「戦争の傷痕」、『暮らしがわかるアジア読本 インドネシア』二八二頁、他。
）
全会一致の原則は、ＷＴＯ（世界貿易機関）やＡＳＥＡＮなどの決議にも採用されている。かつての国際連盟総会決議
もこの方式だったが、その弊害は既述の機関でも指摘される。
倉沢、前掲書、一二頁。
文化庁『海外の宗教事情に関する調査報告書』平成一七年
三月、一三五―一三六頁。
Ｊ・ダイアモンド（川敏子、川上純子訳）『危機と人類・上』（日本経済新聞出版社）二五九頁。
倉沢愛子『インドネシア大虐殺』中公新書、一〇七―一〇八頁。
インドネシアの教育制度は教育文化省管下の学校（約八割）と宗教省管下の学校（約二割）となっている。
（小川忠『インドネシア イスラーム大国の変貌』新潮選書、九六頁。
）
4

5

7 6

8

9

Djoehana Oka, Human rights education in Indonesian primary schools,
Human rights education in Asian schools, volume II,1999, Hurights
Osaka, https://www.hurights.or.jp/archives/human_rights_
education_in_asian_schools/section2/1999/03/human-rightseducation-in-indonesian-primary-schools.html(accessed 15/6/2020)
ラマダンのほか、クリスマス・イブ、クリスマス、仏教祭（釈迦生誕祭五月七日）、キリスト昇天祭（五月二一日）など六つの宗教の重要な記念日は祝日となっている。
小川忠、前掲書、一一四―一一五頁。
直訳は「それらは異なるが、それらは同じである」
。

10

11
12

機関との関係規定など国内法整備が進む。
一九九一年の「各国赤十字社による赤十字標章の使用規則」（一九六五年第二〇回赤十字国際会議で決議、一九九一年の赤十字代表者会議で改定）第一三条は、「武力紛争時における医療目的の任務が明確に規定されている赤十字社にあっては、当局の同意を得て平時から保護標章を使用できる」とある。
（筆者編訳『赤十字標章ハンドブック』
東信堂、
二〇一〇年、二六六頁。
） 国民保護法の成立により、日赤はこの適用を受けることができる。

14 13

Country reports on Human Rights Practice for 2009 Vol1, Reportsubmitted to the Committee on Foreign Relations US Senate and Committee
on Foreign Affairs US House of Representatives by the Department of State,
October, 2012. pdf, p 939.
腐 敗 認 識 指 数 国 別 ラ ン キ ン グ・ 推 移。 https://www.
（ accessed 30/9/2020）
globalnote.jp/post-3913.html
Freedom House, Freedom in the World 2020, https://freedomhouse.
org/repor t/freedom-world/2020/leaderless-str ug gledemocracy(accessed 30/9/2020)

24

25

26

27

1
2
3
15
16
17
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22 21
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イスラム世界と赤十字の共生
人道研究ジャーナル vol.10 論 考

111

112
【総括】東日本大震災から 10 年

【総括】東日本大震災から 10 年

赤十字の復興支援事業のこれまで―内外から四、八〇〇億円の救援・義援金、事業の九九％を終了―

東日本を突如襲った未曾有の大震災から 3 月 11 日で 10 年を迎えます。この間、被災地の復興が進む一方で被災者のこころに刻まれた傷痕は未だ癒えることはありません。日本赤十字社では、震災直後から全国の救護班を動員した大規模な救護活動を展開するとともに、海外の赤十字社の支援を得て広範な復興支援活動を継続してきました。これまでの復興支援事業の成果を報告いたします。

二〇一一年三月一一日の未曽有の大震災は、オンタイムで現在も被災地では、四万人以上の方々が避難を余儀なく

一二一、九九六棟に及び最大四七万人が避難を強いられまし

二、五五九名が未だに行方不明となっています。住家全壊は活再建に関する相談・支援も継続が必要と言われていまの形成、生きがいづくりのための「心の復興」、住宅・生

双葉町、大熊町などは未だに帰還困難区域を抱えています。

す。また福島県では原子力災害の影響が続いており、
浪江町、復興支援活動が展開され、また世界中からも多額の支援が一方、日本国内をはじめ海外の個人や法人も含めて、
これ要な復興支援事業などが実施されてきています。

の生活環境の整備も急がれています。

― この一〇年
日本赤十字社の復興支援

日本赤十字社の医療救護活動は初動活動を重視してきまも異例の長期派遣となりました。

で六カ月間続き、阪神・淡路大震災の約二カ月間と比べての役割を終えます。しかし、今回は発災直後から九月末ま

よって、一〇一の国や地域の赤十字・赤新月社などから一、 した。救護班は、被災地の医療機関が回復したら通常はそ続しています。また赤十字の国際的な人道ネットワークに直後の緊急救護活動にはじまり現在まで復興支援活動を継日本赤十字社もその人道的使命を果たすべく、災害発生

寄せられました。

〇〇二億円を超える救援金が届けられ、日本赤十字社の主体、関係機関、ボランティアなどの総力をあげた救護活動、 徐々に避難指示解除は広がっていますが、そうした地域でその災害から一〇年が経過しました。その間、国や自治た。（令和二年三月一日現在、令和二年度版「防災白書」より）に大きな衝撃を与えました。一九、七二九名の方が亡くなり、 とが求められるほか、見守り・心身のケア、コミュニティ

されています。住宅再建と災害公営住宅への入居も急ぐこ

一八日現在）
が、被災された方々に全額送金されています。

受付分も含めて、三、八三九億円を超える金額（令和二年九月

が日本赤十字社に寄せられました。募金は中央共同募金会

までに三二五万件、三、四二三億円を超える多額の義援金

地震による津波と火災で壊滅状態の岩手県下閉伊郡山田町役場付近（2011 年 3 月）発信される映像の力も加わって、日本国内のみならず世界中

海外の個人、法人からも巨額の義援金

特集３：東日本大震災 10 年
特集 3

戦争と人道 10 年
核兵器禁止条約発効
東日本大震災人道研究ジャーナル vol.10

113

115

人道研究ジャーナル vol.10

88 カンボジア赤十字社
89 マケドニア赤十字社
90 ブルキナファソ赤十字社
91 コロンビア赤十字社
92 パナマ赤十字社
93 サンマリノ赤十字社
94 モンテネグロ赤十字社
95 パレスチナ赤新月社
96 ベリーズ赤十字社
97 ラオス赤十字社
98 バハマ赤十字社
99 スリランカ赤十字社
100 ホンジュラス赤十字社

特集 3

戦争と人道 10 年
核兵器禁止条約発効
東日本大震災1,584,772
1,529,982
1,464,945
1,277,721
1,092,949
1,017,100
956,661
840,563
779,896
636,563405,200
395,169
367,398

赤十字の復興支援事業のこれまで【総括】東日本大震災から 10 年

101 ドミニカ共和国赤十字社
102 バヌアツ赤十字社
103 ニカラグア赤十字社
104 クック諸島赤十字社
105 ウガンダ赤十字社
106 ボリビア赤十字社
107 アルメニア赤十字社
108 ジャマイカ赤十字社
109 アンドラ赤十字社
110 トルコ赤新月社
111 アゼルバイジャン赤新月社
112 ポーランド赤十字社

335,291
297,234
200,527
175,098
108,047
104,429
102,874
45,03429,05814,086
13,453
12,4200

2. 受付の協定が結ばれている額

60,148,352,882

合計（1 ＋ 2）
3. クウェート政府からの原油輸入代金相当額

40,066,027,141
100,214,380,023

合計（1+2+3）〈参考〉
4. 送金の表明がなされている額

0100,214,380,023

合計（1+2+3+4）

表1
1. 受付国・機関と金額

派遣総数は八九四班、約六、五〇〇人となり、被災三県を中心に七五、〇〇〇人以上を診療しました。

救援物資の配分やこころのケア、赤十字奉仕団などによるコミュニティでのきめ細かな活動も総力をあげて実施されました。

こうした活動の中で現在も継続されている事業が、各国の赤十字・赤新月社を通じて届けられた海外救援金による復興支援事業です。

―

一、〇〇〇億円を超える海外からの事業の九九％が終了
救援金

一〇〇の国や地域からは、六〇一億円を超える救援金が寄せられ、クウェート政府からは原油輸入代金相当額の約四〇一億円が届けられました（表１）。クウェートからの送金は、日本赤十字社を通じて岩手、宮城、福島の三県へ配分され、県の支援事業に充てられ、三陸鉄道の車両購入、医学生修学基金の設置、Ｊヴィレッジ（サッカーのナショナル

トレーニングセンター）の再建など幅広く活用されています。

海外からの救援金による日本赤十字社の復興支援事業も

震災発生後間もない時期からスタートしました。日本赤十字社は復興支援本部を立ち上げ、被災者の声を聞き、被災

1 アメリカ赤十字社
2 台湾赤十字組織
3 カナダ赤十字社
4 ドイツ赤十字社
5 大韓赤十字社
6 中国紅十字会
香港支部
マカオ支部
7 オーストラリア赤十字社
8 スイス赤十字社
9 フランス赤十字社
10 イギリス赤十字社
11 欧州委員会人道援助局
12 個人、企業、その他の組織
13 シンガポール赤十字社
14 オランダ赤十字社
15 タイ赤十字社
16 ベトナム赤十字社
17 オーストリア赤十字社
18 イタリア赤十字社
19 スペイン赤十字社
20 マレーシア赤新月社
21 ハワイ日米協会
22 国際赤十字・赤新月社連盟
国連代表事務所
23 セルビア赤十字社
24 フィリピン赤十字社
25 ロシア赤十字社
26 ノルウェー赤十字社
27 クウェート政府
28 ベルギー赤十字社
29 アイルランド政府
30 フィンランド赤十字社
31 クロアチア赤十字社
32 インドネシア赤十字社
33 メキシコ赤十字社
34 カタール赤新月社
35 アイルランド赤十字社
36 ニュージーランド政府
37 ニュージーランド赤十字社
38 デンマーク赤十字社
デンマーク赤十字社（フェロー諸島赤十字社）
39 スウェーデン赤十字社
40 チェコ赤十字社
41 ルクセンブルク赤十字社
42 スタブロス・ニアルコス財団

東日本大震災海外救援金受付状況

114

平成 31 年 3 月 4 日現在（単位：円）
23,096,375,050
7,027,360,958
4,027,776,967
3,335,437,740
2,977,101,031
904,038,322
1,669,068,154
44,305,000
2,180,588,839
1,999,210,672
1,850,669,146
1,834,380,375
943,464,578
854,302,995
817,708,385
752,925,547
748,707,214
608,584,747
496,774,402
446,934,713
416,304,782
370,787,362
245,975,395
232,932,738
191,253,450
167,000,000
163,836,124
161,780,204
157,420,000
129,623,606
121,450,000
119,570,000
85,775,140
79,118,244
72,535,786
67,526,838
65,045,681
60,730,000
57,809,560
53,362,250
681,500
51,600,000
47,342,500
23,705,000
20,212,500

43 スロベニア赤十字社
44 アイスランド赤十字社
45 ラトビア赤十字社
46 アラブ首長国連邦赤新月社
47 ブルガリア赤十字社
48 チリ赤十字社
49 ブラジル赤十字社
50 モンゴル赤十字社
51 リトアニア赤十字社
52 コスタリカ赤十字社
53 ボスニア・ヘルツェゴビナ
赤十字社
54 トンガ赤十字社
55 ルーマニア赤十字社
56 南アフリカ赤十字社
57 ベルギー大使館関係
58 バングラデシュ赤新月社
59 アルワリード・ビン・タラル財団
60 パキスタン赤新月社
61 ミクロネシア赤十字社
62 ルワンダ赤十字社
63 朝鮮赤十字会
64 イラン赤新月社
65 ウクライナ赤十字社
66 ハンガリー赤十字社
67 ポルトガル赤十字社
68 トリニダード・トバゴ赤十字社
69 キプロス赤十字社
70 モナコ赤十字社
71 国際赤十字・赤新月社連盟
72 アフガニスタン赤新月社
73 アルゼンチン赤十字社
74 ミャンマー赤十字社
75 グルジア赤十字社
76 ネパール赤十字社
77 ベラルーシ赤十字社
78 エストニア赤十字社
79 エルサルバドル赤十字社
80 スロバキア赤十字社
81 モルジブ赤新月社
82 エクアドル赤十字社
83 ペルー赤十字社
84 パラオ赤十字社
85 ウルグアイ赤十字社
86 サモア赤十字社
87 アルバニア赤十字社

19,304,221
19,113,287
18,391,430
15,968,619
14,926,315
14,779,794
13,234,664
12,301,960
12,205,182
11,889,223
11,597,299
11,534,778
11,443,454
10,829,000
9,107,700
8,681,211
8,376,000
8,340,626
8,223,912
8,183,902
8,090,000
7,653,000
7,100,000
6,688,594
6,169,630
5,999,459
5,618,812
5,156,582
4,902,319
4,879,150
4,382,045
4,309,161
4,031,550
3,580,216
3,481,200
3,302,936
3,258,180
2,872,219
2,718,135
2,590,860
2,519,291
2,428,894
1,872,938
1,752,769
1,682,400

ながら、支援の方向性を決めました。事業は赤十字

地のニーズを調査して行政と重複しないよう調整ししょう。

⑵生活家電セットを寄贈

ノルディックウォーキングの開催 約四〇〇回

ホットケアの実施 一七〇回以上

流会などを実施しました。

維持するために集会所の備品を整備し、ふるさと交支援、また元の地域のコミュニティとのつながりを者が避難先で新しいコミュニティを形成するためのストレス解消と不活発病の防止や、家を失った被災の健康チェックを行いました。身体を動かし住民の職員や赤十字奉仕団が仮設住宅を訪問して、住民⑴仮設住宅の暮らしを支える

そのうちの主要なもののいくつかを概括してみま

援事業の全体像は図１のとおりです。

この一〇年間、日本赤十字社が行ってきた復興支

二〇二〇年度末で完了する予定となっています。

救援金による事業はすでに九九％が達成されており、のノウハウや強みを生かしながら展開してきました。

116

ノルディックウォーキング「春の交流会
2014﻿in 遠野」（2014 年 5 月）

⑶高齢者・障碍者を支えるしました。

炊飯器、テレビ、電子レンジ、電気ポット）
を各仮設住宅に寄贈

して一三万セットを超える生活家電セット（冷蔵庫、洗濯機、どの必需品が揃うわけではありません。それを補う事業と仮設住宅のスペースは提供されても、すぐに生活家電な図 1 『日本赤十字社の復興支援事業の全体像』日本赤十字社「東日本大震災﻿復興支援レポート」（2018 年 2 月発行）より
仮設住宅に入居した被災家族に家電 6 点セットを寄贈（2011 年 4 月）

赤十字の復興支援事業のこれまで【総括】
﻿東日本大震災から 10 年
戦争と人道 10 年
核兵器禁止条約発効
東日本大震災特集 3
人道研究ジャーナル vol.10

117

﻿日本赤十字社寄贈のコミュニティ・バス（2011 年 9 月）

被災地の福祉施設では、被害を受けた施設から要介護者を受け入れたため定員を超えてしまいました。また福祉車両が津波で流されたため、日本赤十字社は介護ベッドや福祉車両を寄贈するとともに、日本赤十字社の介護福祉士を派遣して施設職員の負担軽減などに貢献しました。
・ 車 両 二 〇 七 施 設、三 三 八 台、ベ ッ ド 一 六 一 施 設、
九五九台
また、住環境から高齢者の孤立・孤独化を防ぎ、コミュ
ニティを活性化させるため、共同住宅の建設を支援しました。
・九カ所、七九八戸⑷子どもの健やかな成長のために津波の被害や避難所としての使用などで保健室の機材や品の整備を支援しました。
・保健室の備品寄贈 一六〇校
③学校給食の再開を支援

字社は給食センターに機器を提供し、給食が迅速に提供さ・仮設体育館支援 三校 生徒数一、〇八八名
・スクールバスの寄贈 一三校 一八台

南三陸、女川町地域医療センター

市夜間急患センター、南三陸病院・総合ケアセンター

・復旧・再建対象医療機関 気仙沼市立本吉病院、石巻な再構築に貢献しました。

字社は医療機関の復旧・再建を支援して地域の医療の迅速地が破壊されて地域の医療機能が失われました。日本赤十宮城県石巻市では、津波の被害が大きく、沿岸部の市街①医療機関の復旧・再建⑸地域医療の再生を支える・被災地での開催 一〇回 六五一名が参加

・北海道での開催 二〇回 五、七八八名が参加

グラムで実施しました。

導者である小・中学校の教師と臨床心理士らが作ったプロ達との交流、乗馬や農作物収穫体験など、青少年赤十字指ンプを二〇一二年と二〇一三年に開催しました。新しい友

北海道のルスツリゾート（留寿都村）に招き、三泊四日のキャ

夏休み期間を利用して、被災地で生活する児童・生徒を

心身の成長を支援④青少年赤十字のノウハウが詰まったプログラムで、子どもの・大型冷蔵庫や調理器具等 八、九三三点

れるよう整備しました。

震災で学校給食を提供する設備も被害を受け、日本赤十建築を支援しました。

日本赤十字社は、被災した幼稚園、保育園、仮設体育館の学校やグラウンドは避難場所や災害対応で使われており、 衛生物品の不足が生じました。日本赤十字社はこれらの物①子どもの学び・遊ぶ環境を整備

仮設体育館の建設支援（2011 年 9 月）

・幼稚園・保育園等建築支援 八施設 定員四四〇人「サマーキャンプ」いっぱいのじゃがいもを収穫して大満足の子どもたち（2012 年 7 月）

②保健室の機能回復を支援

学校給食の備品支援（2011 年 11 月）

118
赤十字の復興支援事業のこれまで【総括】東日本大震災から 10 年
戦争と人道 10 年
核兵器禁止条約発効
東日本大震災特集 3
人道研究ジャーナル vol.10

119

が急務でした。日本赤十字社は医師会との共同事業によりた。肺炎は特に高齢者の死亡割合が大きい疾患であり対策

冬場にかけて肺炎等の呼吸器疾患の増加が懸念されまし②肺炎球菌による高齢者の肺炎の予防と重症化の予防）

気仙沼医療圏（一市一町）
八五、
六五八人

が住民の健康を把握するための健康調査に協力しました。

心に、地域に点在する被災者の住宅を個別に訪問して、町らない状況が生じていました。日本赤十字社は看護師を中

浪江町では避難先が分散して十分な行政サービスが行き渡

町民が避難生活を余儀なくされた自治体の一つです。特に・日本赤十字社が支援した医療圏の人口

高齢者に対して肺炎球菌ワクチン接種を進めました。

（住民基本台帳平成二三年十二月末）・対象者 四三七、八五六名②住民の不安解消のための講演会の実施

人々は放射線についての正確で十分な知識を持っておらず、身体に与える影響に対して不安を抱えていました。日
本赤十字社は被災された人々に対して身体や心の健康の維持を目的とした健康講演を実施して住民の不安の解消に努めました。
③原子力災害対応のガイドラインを策定

日本赤十字社は原子力災害でも救護活動従事者が自らの安全を確保して活動できるようガイドラインを策定しました。
福島第一原発事故での活動の経験や教訓を基に、国際赤十字・①住民の健康調査を実施

福島県双葉郡浪江町は、町の全域に避難指示が出され、・五、五六〇世帯 一二、二八六名

・一〇九台、九万人がなかったり外遊びを制限されたりして、子どもの体力低を提供しました。

時間の経過とともに拡散した放射線量は低下したものの、 下が懸念されました。

④地域住民の食の安全・安心に貢献

力災害対応ガイドラインの作成に貢献しました。ガイドライ

日本赤十字社は福島県内の子どもたちのために屋内に遊⑤屋内遊び場「赤十字すまいるぱーく」を開催

食に対する安心という視点からは放射線量を自ら確認でき

戯場を設置するイベントを開催し、ボールプール、エアト

ンの英訳は公開されており、各国赤十字・赤新月社が自国版ることが必要です。野菜や飲料用井戸水などの安全についラックなどの巨大なエア遊具をそろえ、身体を動かす機会

原発事故やそれに伴う避難生活により、子どもの遊び場ても知りたいという住民の声を受けて食品放射能測定機器のガイドラインを作成するうえでも参考となっています。

特集 3を設置しました。

赤新月社連盟に対して積極的に情報を提供し、連盟版の原子

浪江町民の健康調査事業（2012 年 10 月）
ベクレルモニターによる食品の安全性の確認（2012 年 5 月）

肺炎球菌の予防接種（2012 年 1 月）

⑹原子力災害による健康不安に寄り添う120

石巻医療圏（二市一町） 二〇二、〇八一人）

赤十字の復興支援事業のこれまで【総括】東日本大震災から 10 年
人道研究ジャーナル vol.10

戦争と人道 10 年
核兵器禁止条約発効
東日本大震災121

122
赤十字の復興支援事業のこれまで【総括】東日本大震災から 10 年・対象者 八六、五八四名

被災地で着目された多くの課題

互いに連携して国内外で救援活動を実施し、そのノウハウを蓄積しています。日本赤十字社が企画立案した復興支援
事業も、こうした海外の姉妹社や国際赤十字・赤新月社連盟などとも十分協議を行い、中間評価も実施しながら展開してきたものです。
そうした事業の実施の中で日本赤十字社が着目した被災者の課題がいくつかあります。
⑴コミュニティの機能の低下
震災を機に地域の過疎化がさらに進行しました。地元の文化や祭りといった地域のつながりが喪失され、また避難の都度、人間関係がリセットされるため、孤立化が懸念されました。それによって見守りや助け合いなどのセーフ
ティーネットが機能しなくなりました。被災地域や移住先でのコミュニティをいかに形成するかが事業の中で求められました。

てきました。各国の赤十字・赤新月社は、それぞれの社が字社が海外で実施してきた救援活動のノウハウが生かされ携して実施してきた復興支援事業には、これまで日本赤十得る経験となりましたが、その中で何よりも強く受け止めしい状況や住宅再建にかかる資金負担など、強いストレススが増加しました。生計の回復、特に再就職・再就労が難

狭い地域内での密集した生活のため、対人関係のストレ⑵避難の長期化で蓄積される被災者のストレスにより健康に大きな影響が出ることも懸念されました。まる機会ともなりました。
（ＩＨＳ事務局 畑厚彦記）

支援が集まり、大きな力となったことに改めて気づかされ日本中からの、そして世界中からの一人ひとりの思いとな支援に変わる」ということでした。

なければならないのは、「一人ひとりの思いが集まれば大きます。

日本赤十字社にとっても、一〇年の活動は様々な学びをます。

のコミュニティの中での共助が必要になり、その支援におの中で、被災者の様々なニーズを受け止めていくには、そる中で実施していくことが求められます。
またコミュニティ

ではありません。行政や企業、他団体としっかりと連携す

これらへの対応は、日本赤十字社だけで対応できるもの

いてボランティアの果たす役割が非常に大きなものとなり

今後あらゆる長期化する災害時に想定される課題ともいえこれらは、東日本大震災における課題であるだけでなく、の健康維持が重要な課題となりました。

発病を生じやすい状況になりました。避難生活を続ける人ない地域での外出減少などにより、生活習慣病や生活不活

栄養の偏りや狭い住居での日常的な活動量の低下、慣れ⑶避難生活で高まる健康リスクも注視する必要がありました。

た環境の変化による子どもの学習意欲・就労意欲への影響

地域や被災者のニーズの把握を重視し、行政などとも連

未就学児童を対象とした屋内遊び場
すまいるぱーく（2013 年 7 月）

特集 3

戦争と人道 10 年
核兵器禁止条約発効
東日本大震災人道研究ジャーナル vol.10

123特集３ 東日本大震災 年
10

はじめに 「運命の時」― 東日本大震災等の体験を中心にない巨大な地震が発生した。発災した当時のことは今も脳く破断し、プレートのずれにより観測史上経験したことのかのように、太平洋プレートと陸側プレートが突如、激し

はるか沖あいの海底で、千年の深い眠りから目を覚ました

二〇一一年三月一一日一四時四六分、宮城県金華山のらバサバサと本が落ち始めた。私と部下たちは、自らの身た。揺れが激しくなり、身動きが取れなくなった。本棚か揺れ幅が大きくなり、壁や書棚がミシミシと音を立て始め枢である。かなり強烈な横揺れが始まり、だんだんとその幕僚監部や陸海空の幕僚監部が入っている我が国防衛の中１した。そして、一四日頃から深刻になってくる福島第一原は総力を挙げて、捜索救難・人命救助のための活動を開始

うとしている。東日本大震災という未曽有の災害に自衛隊した際の場面である。あの時からまもなく一〇年を迎えよた。防衛省のＡ棟は、防衛大臣はじめ本省内部部局と統合の侵害に対して日本を防衛することを主たる任務としてい当たる」と規定されている。自衛隊というのは、外敵からことを主たる任務とし、必要に応じ、公共の秩序の維持に

和と独立を守り、国の安全を保つため、我が国を防衛する自衛隊の任務は、自衛隊法第三条において、「我が国の平

ここに引用したのは、私が東北地方太平洋沖地震に遭遇

ペレーションルームに向かった 。

子力発電所における原発事故への対応という、自衛隊が経る。災害派遣の任務は、第三条後半の下線部分を根拠にする。

本稿では、まず、二〇一一年の東日本大震災に際して自害派遣に従事する機関を総称してファーストリスポンダー

関係機関と連携しながら自衛隊も活動している。これら災災害現場では、警察、消防、海上保安庁（海保）やその他衛隊が如何に活動したか、そして、同災害派遣にはどのよと呼ばれることもある。同じファーストリスポンダーでありながら、自衛隊は警察、消防、海保と異なる点がある。

私が東部方面総監 として経験した二〇一三年の伊豆大島土に都道府県知事等の要請により 部隊を派遣することができ除等の任務を付与されているのに対して、自衛隊は基本的

２砂災害及び二〇一四年の御嶽山火山噴火災害における活動る仕組みになっている点である。自衛隊は、要請に即応で３の特色を紹介し、日本赤十字社はじめ関係機関が自衛隊ときるように常時、人員約三、九〇〇名、車両約一、一〇〇両、航空機約四〇機を待機させている。
次に、自衛隊の組織について簡潔に触れておく。自衛隊は国の組織である。警察は都道府県単位、消防は市町村単位の組織であるので、各レスポンダーにより指揮命令系

本題に入る前に、自衛隊の任務や組織について説明する。 統も異なっている。さらに、自衛隊は約二五万人の自衛官

自衛隊の災害派遣任務と組織について連携する上で参考になると思われる事項についても取り上げることとする。

として同じ形態の災害派遣はない。そうした意味において、 それは、消防、警察及び海保が平素から人命救助や災害防災害の種類や態様、被害の状況は千差万別であり、一つうな特色があったのか紹介する。

んでいった。

験したことのない放射能汚染下のオペレーションに突き進幕僚とともに防衛省改革に関するミーティングを行っていＡ棟一四階の統合幕僚監部（統幕）防衛計画部長室において、 か、揺れが落ち着くと、我々は、直ちに地下にある総合オ

体を抑えるので精一杯であった。数分間は揺れたであろう

前ハーバード大学アジアセンター上席研究員

第三七代東部方面総監／元陸将

磯部晃一

自衛隊の災害派遣活動の特性と関係機関との連携について：
裏に焼き付いている。私は、東京の市ヶ谷にある防衛省の：124
自衛隊の災害派遣活動の特性と関係機関との連携について
特集 3

核兵器禁止条約発効
戦争と人道
東日本大震災10 年
人道研究ジャーナル vol.10

125より強化したりしてきた。さらに、道路上の放置車両の除を通じて常日頃から自衛隊と地方公共団体などとの連携をの基準を明記したり、情報連絡体制の充実や防災訓練など用要領を見直してきた。具体的には、自主派遣を行う場合

まえて、より一層迅速な対応ができるよう、関係法令や運自衛隊は、一九九五年の阪神淡路大震災での経験を踏

陸上自衛隊（陸自）、海上自衛隊（海自）及び航空自衛隊（空自）

戒監視等の任務に就いていた。

約半数の一〇万余の隊員は周辺諸国の軍事活動に対する警の防衛」であるので、同震災の災害派遣期間中においても、当たった。前述のとおり、自衛隊の主たる任務は「わが国の約半数に当たる一〇万人が最大派遣規模時にはその任に遣に従事した。自衛官の現員が約二二万六千名であり、そりの派遣期間に、延べ一、〇五八万人 の自衛隊員が災害派等からなる巨大な組織である。防衛大臣の指揮監督の下に、 各種の取り組みがなされてきた。

去や警戒区域の設定、土地・建物の使用など、災害派遣時部隊を運用する際には、基本的に陸自・海自・空自を統合して運用するようになっている。
東日本大震災は、戦後の日本が経験した最大の危機であった。それに対する自衛隊が行った災害派遣は、自衛隊創設以来、最大の派遣規模となった。

震度５以上の地震が発生した場合には、航空機などを活用の自衛官が行使し得る権限の追加を法律上規定した。また、一万四千トン、給水支援 約三万三千トン、給食支援 約一九、二八六名、ご遺体収容 九、五〇五体、物資輸送 約

地震・津波の災害派遣活動の実績としては、人命救助

４

二〇一一年三月一一日から一二月二六日までの九か月余して被害情報を収集し、迅速に内閣総理大臣などに報告す

五〇〇万五千食、入浴支援 一〇九万名に及んだ。他方、：： ：福島原発事故に対する原子力災害派遣の活動実績は、延べ

：

：

：

５

ＣＨ‐ による四ソーティ 合計約三〇トン、地上放水 自６となっている 。

陸上自衛隊の自己完結能力

ども部隊単位で可能である。食材さえ調達できれば、どこ

幕などを展張し、そこで寝食を行う。給食・入浴・洗濯な

は野外において活動することを想定しているので、自ら天異な原子力災害にも同時に迅速な対処を自衛隊に迫るもの

部に甚大な被害への対応とともに、福島原発事故という特

東日本大震災は、地震・津波による東日本の太平洋沿岸

このため、地震・津波で大きな被害が発生している東北への対応と福島原発事故への対応を同時に遂行した。

である。こうした自己完結能力を活用して被災者に給食、地震・津波への対応に際して、「統合任務部隊―東北（Ｊ司令官が指揮をとった。

子力発電所事故への対応については、陸自の中央即応集団の災害派遣部隊を統一して指揮することとし、福島第一原

地方については、陸自の東北方面総監が陸海空の三自衛隊

東日本大震災時の活動の特色

大な支援ニーズに応えることが可能となった。

入浴といったサービスを提供することにより、長期かつ膨さらに野外入浴セットを展開すれば入浴、シャワーも可能

上げ、車載型の浄水装置により飲用に供することができる。 派遣史上かつてない二正面作戦、すなわち地震・津波被害であった。自衛隊は、防衛任務を遂行しつつ、さらに災害

災害派遣史上初の統合任務部隊の編成と関係機関にとって参考となる事項を述べてみたい。

したこと、の三点となるであろう。以下、簡潔にその特色たこと、そして、３）米軍の「トモダチ作戦」とともに対処たこと、２）原子力災害という目に見えない脅威に対処し

１）災害派遣史上初めて統合任務部隊を発足させて対処し

東日本大震災における災害派遣の特色を挙げるとすれば、：でも調理が可能な炊事車で調理し、水は河川などから吸い大きな効果を発揮した。それが自己完結能力である。陸自

災害には、他のリスポンダーにはない自衛隊特有の能力が東日本大震災のような長期かつ膨大な支援を要する大：衛隊消防車による合計約三四〇トン、ご遺体収容 六二体：

47

災害に際して、迅速かつ効果的に自衛隊が活動できるよう、 人員約八万人、原子炉建屋への空中放水 大型ヘリコプター

このように、東日本大震災発生以前にも、頻発する自然る態勢をとることとした。

阪神淡路大震災での教訓

東日本大震災における自衛隊の活動

126の３自衛隊の部隊から成る。そして、防衛大臣が大規模に自衛隊の災害派遣活動の特性と関係機関との連携について
核兵器禁止条約発効
戦争と人道
東日本大震災10 年
特集 3
人道研究ジャーナル vol.10

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口が一本化され円滑になった。

ＴＦ‐ＴＨ）の指揮官に就いたのが東北方面総監の君塚栄治

陸将であった。統合任務部隊とは、図１のとおり陸自、海自及び空自の部隊を一人の指揮官の配下に置いて一元的に活動する部隊のことである。ＪＴＦ‐ＴＨの構成部隊として、
東北方面総監（統合指揮官と兼務）率いる陸自の災害派遣部隊、横須賀地方総監率いる海自の災害派遣部隊及び航空総隊司令官率いる空自の災害派遣部隊が入った。
首都直下地震などの災害派遣に際しては、統合任務部隊を編成することが当時すでに計画に示されていたが、実際の災害派遣で統合任務部隊を立ち上げて対処したのはこれが初めてであった。
因みに、防衛省が統合幕僚監部という大臣直属の統合運用を担任する幕僚機関を発足させたのは、二〇〇六年三月のことであった。それまでの自衛隊の運用は、陸上・海上・航空のそれぞれの幕僚監部が並立して担っていた。震災発生時には、統合幕僚監部発足から五年の月日が経っていた。
統合任務部隊が発足したことにより、防衛大臣からの命令や指示もＪＴＦ‐ＴＨ指揮官一人に発出すれば災害派遣に当たる陸海空の部隊に徹底できるメリットがあった。また、災害派遣に従事する自衛隊以外の関係機関にとって、統合任務部隊が発足したことにより、自衛隊との調整は窓

福島第一原子力発電所が深刻な事態に陥り始めていることを認識した。
福島第一原発では、原子炉をいかに封じ込め、また、使台風一九号（二〇一九年）
への災害派遣は統合任務部隊による故への対応を陸自の中央即応集団司令官に任せることにしてきた。そうした事情から、防衛省統幕では、福島原発事を発災当初から福島第一原子力発電所近傍に派遣したので対処、放射線防護を専門にする部隊である。その精鋭部隊

中でも、中央特殊武器防護隊は、化学兵器や生物兵器へのを保持する最精鋭の部隊を隷下に持つ部隊であった。その特殊作戦群、中央特殊武器防護隊など特殊かつ唯一の機能

７

対処となった。関係機関においては、自衛隊が統合部隊をた。中央即応集団 は、第一空挺団、第１ヘリコプター団、屋が爆発し、現場に居合わせた陸自の中央特殊武器防護隊

子力災害派遣計画では規定されていなかった。

定されており、施設の中（オンサイト）に入ることは当時の原外（オフサイト）でのモニタリングや住民の避難誘導などに限力災害派遣については、自衛隊の活動は原子力発電所施設

ところが、三月一四日一一時〇一分、原子炉三号機の建状況把握にも手間取ったのが実態である。そもそも、原子隊にも現地の原子力発電所に関する情報が十分に伝わらず、 あった。

他方、福島原発事故への対応は、当初、防衛省・自衛原子力災害という目に見えない脅威への対処ことが効果的である。

編成して災害派遣に当たるか否かを確認して調整を始めるの後、伊豆大島土砂災害（二〇一三年）、熊本地震（二〇一六年）、 用済み燃料プールにいかに注水するかが喫緊の課題になっによる対処が常態になると考えてよいであろう。現に、そ今後、大規模災害発生の際には、自衛隊は統合任務部隊

図１『2012 年版防衛白書』図表Ⅲ 1-3-1「東日本大震災における防衛省・自衛隊の態勢」より抜粋の隊員が負傷したとの第一報を受けて、防衛省・自衛隊は

写真１
NHK ニュースより

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自衛隊の災害派遣活動の特性と関係機関との連携について
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特集 3

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陸上自衛隊消防車による原子炉建屋に対する放水陸上自衛隊

福島第一原発においては、多くの関係者が対応に当たっており、現場では放射能汚染の過酷な環境の下で懸命に原子炉の管理に全力を尽くしていた。地上放水にあたっては、
消防、自衛隊、そして東電の消防車が行っていた。自衛隊、消防、東電の放水隊に指揮関係はなく、相互の調整により放水を継続していたが、そうした中で、三月二〇日に、原子力災害対策本部長（内閣総理大臣）による「指示」が発出された。
「具体的な実施要領については、現地調整所において、自衛隊が中心となり、関係行政機関及び東京電力の間で調整の上、決定すること、（中略）現地に派遣されている自衛隊が現地調整所において一元的に管理すること」とされた。
これまでの自衛隊の災害派遣活動史の中で、他機関の活動
８も取りまとめて自衛隊が一元的に管理するのは初めてのことであった 。

第一ヘリコプター団の隊員らは、三月一七日、大型ヘ
しかし、彼らは「我々（中央特殊武器防護隊）ができることを現場隊員の恐怖心やストレスは計り知れないものがあった。

放射能という目に見えない脅威の下で、初めて行動する
リコプターＣＨ‐ に搭乗し、高い放射線環境下で三号機

写真 2

陥った時いかに後悔するかを思うとやらないという選択肢

ナウイルスも同様である。二〇二〇年一月、横浜港に入港

放射能という目に見えない脅威という点では、新型コロ献するとともに、被災者をはじめ多くの国民が在日米軍へ

はかつてない規模で行われ、被災地の復旧などに大きく貢一五隻、航空機約一四〇機を投入するなど、その支援活動

９

三自衛隊の消防車による地上放水も開始した（写真２）。こはない 」という不退転の覚悟で臨んだ。

した大型客船ダイヤモンド・プリンセス号の防疫支援ではの信頼と感謝の念を深めた 。

ストリスポンダーや関係機関のみならず、災害の特性に応

これらの課題を踏まえ、二〇一三年一二月に政府が策要領が記載された。南海トラフ地震発生時における自衛隊、
在日米軍、関係省庁、関係地方公共団体などとの連携による震災対処能力の維持・向上などを目的とする日米共同統が沖縄を中心に約二万人、空軍が横田、嘉手納、三沢など

としては、海軍が横須賀、佐世保などに約二万人、海兵隊

日本に駐留する米軍は、総勢約五万五千人である。内訳

く必要がある。その際には、通常、自衛隊が連絡調整役に

害現場で米軍と連携することがあり得ることを想定してお対処が計画されている状況にある。関係機関においても災このように、大規模災害においては、米軍との共同での米軍による「トモダチ作戦」

合防災演習が実績を重ねている 。

に一万二千人、陸軍が座間に約二、六〇〇人となっている。

任ずるので、米軍との連絡調整は、自衛隊を通じて行うことが適切かつ円滑であろう。

東日本大震災においては、日米共同訓練などにより培ってきた自衛隊と米軍の強い絆に基づき、高い共同対処能力が発揮された。米軍は最大時で人員約一万六千人、艦船約11て協力することが重要になりつつある。

定した南海トラフ巨大地震の対処計画などに日米共同対処り方などの課題も明らかとなった。

具体化、情報共有と効果的な調整のためのメカニズムのあ

確化、防災訓練への米軍の一層の参加を通じた共同要領の一方で、国内災害における日米の役割・任務・能力の明10

じて専門的知見を持った研究機関などが組織の垣根を超え害を及ぼすことがあり得るとの前提に立てば、今後、ファー

放射能や新型ウイルスに限らず、未知の脅威が人類に危さずに、任務を終了している。

二、二〇〇人を超える検体採取を完了し、一人の陽性者も出

自主災害派遣により、自衛隊の医療関係者が一〇日余りでいる読者も多いことであろう。

れらの光景は、テレビでも放映されたので、記憶に残って建屋に対する空中放水を敢行した（写真１）。その夜からは、 やらなかった結果、半径二〇〇キロに人が住めない状況に

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特集 3

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以上、東日本大震災における自衛隊の災害派遣活動の概

大震災に次いで災害派遣史上二回目のＪＴＦ編成であった。
遣人員 約六万四千名、車両 延べ五、一二〇両、航空機

一〇月一六日から一一月八日までの派遣期間に、延べ派

れでは、伊豆大島土砂災害及び御嶽山噴火における自衛隊
延べ三四〇機をもって対処した 。

要、特色そして関係機関に参考となる事項を紹介した。その災害派遣について見てみよう。

：

れは、土砂災害が発生して地盤がまだ不安定な状況である

よって、隊員はじめ車両等も含め大きな勢力を送った。こ派遣期間は二四日間であったが、航空及び海上輸送に：報が出ていることから、急速に大島に隊員を運び、必要な火山噴火の三つの大きな災害が東部方面区を襲った。二年

伊豆大島土砂災害、関東甲信越一円にわたる大雪、御嶽山
空自入間基地からは輸送機、立川や朝霞駐屯地からはヘリ隊員が島に一緒にいることにより安心感を得たと思われる。

島民の方々も不安な気持ちにかられており、自衛隊の伊豆大島土砂災害の特性

飛び立っていった。

コプターが昼夜を分かたずひっきりなしに大島を目指して

間で災害派遣に動員した隊員は延べ一〇万人余に及んだ。

月に東部方面総監を拝命した。総監としての二年の在任間で、 土木機材を陸揚げする必要があったからである。

私は第七師団長及び統合幕僚副長の職を経て、二〇一三年八

東日本大震災への災害派遣を統幕において対応した後、 こと、さらに、後続の台風が一週間後には再び接近する予

伊豆大島土砂災害 （二〇一三年一〇月）：ある。⽇頃から、関係機関と⾃衛隊が連携をとって、必要な時に相互⽀援ができるようにし過去にも、三宅島全島避難などで自衛隊が島民の避難を送⼿段が活⽤できない場合、⾃衛隊の艦艇や航空機に便乗することも検討しておく必要がの花を再び被災地に咲かせよう、という思いを込めて、「Ｊ

いて、伊豆大島のシンボルが「大島椿」であることから、椿認識していた。そこで、統合任務部隊（ＪＴＦ）の呼称につ自衛隊が一致団結、任務完遂に当たることが重要であると支援したことはあるが、近年では島に対する大規模な災害課題となろう。⺠間の航空機や船舶で進出できればよいが、天候不順などの影響で⺠間の輸

ＴＦ‐椿」と命名した。あわせて、「ＪＴＦ‐椿」のシンボ

ルマークも作った（図２）。緑色（陸自のイメージカラー）の大島の真ん中に大島椿の花を、その周りは海自（紺色）と空自（空色）のイメージカラーをあしらった缶バッジを作成して、隊員に配布し、胸に付けて心を一つにして任務に当たった 。

派遣隊員の胸に付けたバッジが、島民の方々にも次第に好評を博すようになり、町役場や消防団の方々もこのバッジを胸に付けはじめるようになった。

⾖⼤島のシンボルが「⼤島椿」であることから、椿の花を再び被災地に咲かせよう、という

伊豆大島土砂災害は、二〇一三年一〇月、台風二六号が派遣はこの大島が初めてであった。東日本大震災においては、被災地が広範囲にわたり陸海空自衛隊が全力を傾注して対処しなければならない統合作戦であったが、伊豆大島
災害派遣は島に対する災害派遣であるため、海上輸送及び航空輸送など三自衛隊の機動的な力を結集して対処しなけ
ればならない統合作戦であったところに違いがある。
日本は、六、八〇〇あまりの島で成り立っており、四二〇近い有人島が存在する。気候変動の影響もあり、水害なども多発する傾向にある。伊豆大島土砂災害以来、離島における大規模な災害は発生していない状況であるが、今後も離島における災害対応に万全を期す必要があろう。

離島における災害派遣の場合、関係機関にとっては如「JTF-椿」の命名

何にして島に到達するか、が最大の課題となろう。民間の航空機や船舶で進出できればよいが、天候不順などの影響たることが重要であると認識していた。そこで、統合任務部隊（JTF）の呼称について、伊もたらした大雨により伊豆大島で大規模な土砂災害が発生

離島における災害派遣の場合、関係機関にとっては如何にして島に到達するか、が最⼤ので民間の輸送手段が活用できない場合、自衛隊の艦艇や航う。

14し、死者三五名、行方不明者四名、全・半壊家屋八六戸の害は発⽣していない状況であるが、今後も離島における災害対応に万全を期す必要があろ
空機に便乗することも検討しておく必要がある。日頃から、

図 2 「JTF- 椿」のシンボルマーク

被害 を伴う災害であった。当初、東京都知事から東部方もあり、⽔害なども多発する傾向にある。伊⾖⼤島⼟砂災害以来、離島における⼤規模な災面隊隷下の第一師団長に災害派遣要請がなされた。その後、 ⑴島嶼における災害派遣

⽇本は 6,800 あまりの島で成り⽴っており、420 近い有⼈島が存在する。気候変動の影響

関係機関と自衛隊が連携をとって、必要な時に相互支援がある。

できるようにしておくことが重要である。

ておくことが重要である。

島嶼における災害派遣という特性から、防衛大臣の命令に⾃衛隊の機動的な⼒を結集して対処しなければならない統合作戦であったところに違いがより東部方面総監が統合任務部隊指揮官に就いた。東日本

ったが、伊⾖⼤島災害派遣は島に対する災害派遣であるため、海上輸送及び航空輸送など３⑵「ＪＴＦ 椿- 」の命名
私は統合任務部隊の指揮官に就くにあたり、陸海空の三

私は統合任務部隊の指揮官に就くにあたり、陸海空の３⾃衛隊が⼀致団結、任務完遂に当13「JTF-椿」のシンボルマーク

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急ぎ総監部の地下指揮所に向かった。

するものであることをこのバッジは教えてくれた。

方々の心に響いたり、災害派遣関係者の心を一つにしたり不思議なもので、少しの工夫やアイデアが被災されたれたばかりの若い隊員もいた。彼らは、先輩隊員の教えをの第一三普通科連隊長であった。現場では、部隊に配置さた。現場の指揮に当たったのは、第一二旅団長、その隷下に頼もしい。

火、登山者多数が…」と報じている。急いで、当直長と連ていたところ、テロップが入った。
「御嶽山山頂付近で噴を終えて、朝霞の宿舎に戻った。大河ドラマの再放送を見きた災害派遣の中でも最も高い標高での災害派遣であった。

ある。御嶽山噴火の災害派遣は、自衛隊がこれまで行って高山市にまたがる標高三、〇六七メートルの複合成層火山で御嶽山は、長野県の木曽町・王滝村と岐阜県の下呂市・⑴史上初の三、〇〇〇メートル級火山における災害派遣

絡をとり、情報収集するように命じた。しばらくして、Ｎ
派遣隊員は、六号目付近から山頂一帯の遭難現場まで登り、御嶽山噴火の災害派遣期間は九月二七日～一〇月一六日
気候は一気に秋から冬の様相に変化し、数日後には初冠雪であった。当初は残暑を感じさせる陽気であったが、山の次災害による犠牲者を出さないよう安全管理に万全を期し動が主な活動であった。この時、最も心がけたことは、二〇〇〇メートル級の山頂付近での行方不明者の捜索救助活
さらに、標高三、〇〇〇メートルでは地上酸素の七〇％といによっては隊員に襲い掛かるので、防毒マスクを装着した。

山頂付近では、有毒ガスを含む噴気が漂っており、風向も必要であり、自衛隊医官が高山病に関する教育、注意事
項を隊員に授けた。
捜索救難等のためにヘリコプターも出動した。三、〇〇〇メートル級の高標高地では、ヘリコプターの運用限界ぎり
ぎりのオペレーションでもあった。単純に言えば、平地において出せるパワーが山頂付近では七割程度しか出せない。
したがって、ホバリングで遭難者を吊り上げるのも運用制
限いっぱいの状況で、まさにパイロットの技量が試された。

写真 3

なおかつ、火山灰は微粒であるので、エンジンに吸い込むと極めて厄介な代物であった。降灰した火山灰が舞い上がる中で長時間飛行すると、ヘリコプターのエンジン出力低下を招くおそれもある。
このように大変厳しい環境の中で、自衛隊や関係機関

火事場の馬鹿力などは出ない、だから厳しい訓練に励め」

日頃より、「普段やっていないことは本番でもできない。

⑵平素の厳しい訓練の蓄積がモノを言う

は連携しつつ行方不明者の捜索に全力を尽くした。

と私は繰り返し隊員に語っていた。御嶽山噴火災害派遣は、
まさにそれを如実に実証してくれた。
出動した主力部隊は第一三普通科連隊であった。同連隊

山頂付近に着陸する陸自ヘリコプター
自衛隊
写真４

16

山頂付近で捜索を続ける自衛隊員
自衛隊

う低酸素環境下での過酷な状況であった。高山病への対処

15つつ、一刻も早く行方不明者を捜索して救出することであっ

：

両延べ一、
八三五両、航空機 延べ二九八機 であり、三、 を観測した。

：の二〇日間であった。延べ派遣人員 約七、一五〇名、車い、また下山するという体力の限界に挑戦する過酷な任務〇〇〇メートル級の高標高地で日中、捜索救助活動を行映像が映し出された。これは、「即、災害派遣だ！」と直感し、 三、ＨＫでは噴煙がまさに登山者に襲い掛かかろうとしている

好天に恵まれた初秋の土曜日、私は富士地区での訓練

守り、ひたむきに行動していた。現場で活躍する隊員は実134

御嶽山火山噴火 （二〇一四年九月）

自衛隊の災害派遣活動の特性と関係機関との連携について
特集 3

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級の災害派遣」において、第一三普通科連隊の真価を遺憾た。その日頃の努力の蓄積が「史上初の三、〇〇〇メートルも呼ばれ、高標高地での踏破訓練を平素から積み重ねてきアルプスを抱える地域の特性から、同連隊は「山岳連隊」とは、長野県の防衛警備、災害派遣を担任する部隊で、日本衛隊のみならず、他のリスポンダーや関係機関、さらには一層激甚化、大規模化、複合化することも予想される。自かっていただけたであろう。今後起こり得る災害は、より相は、実に多様であり一つとして同じものはないことがわ

水害、火山噴火、あるいは原子力やウイルス等々災害の様いて、自らの体験を踏まえて紹介してきた。地震津波、風注
磯部晃一『トモダチ作戦の最前線 福島原発事故に見る日米同盟連携の教訓』彩流社、二〇一九年、二九、三〇頁。
東部方面総監とは、陸上自衛隊の東部方面隊の指揮官。陸上自衛隊は全国を五個の方面区に区分し、北から北部、東北、東部、中部、西部の方面隊を配置している。東部方面総監は関東甲信越及び静岡県の一都一〇県の防衛、警備、災害派遣等を担任する。
自衛隊法第八三条第二項の後半部分に「ただし、天災地変
その他の災害に際し、その事態に照らし特に緊急を要し、前項の要請を待ついとまがないと認められるときは、同項の要請を待たないで、部隊等を派遣することができる。
」との規定が設けられ、自主派遣も可能となっている。実際、二〇二〇
年一月の新型コロナウイルスの感染拡大防止のための帰国邦人の支援やクルーズ船「ダイヤモンド・プリンセス号」への入れて、総合的に対応することが求められている。

災害の特性に応ずる各分野の専門家の科学的な知見も採りなく発揮した。
山頂付近で遭難者を空中から吊り上げて救出した第一二ヘリコプター隊も同様であった。彼らは、標高の高い山岳地帯での離着陸訓練を平素から積み重ねていた。こうした地道な努力がいざという時に本領を発揮する。まさに、平素の厳しい訓練の蓄積がモノを言った。

終わりに近年の日本を取り巻く安全保障環境は一層厳しさを増している。国の守りもより強化しなければならない。そして、気候変動の影響かもしれないが、ここ数年、風水害が全国各地で大きな被害をもたらしている。自衛隊は、関係する機関と協力して、災害対処にもその組織力を発揮することが期待されている。
東日本大震災、そして伊豆大島、御嶽山の災害派遣につ支援については、要請によらない自主派遣の形式をとった。
これに福島原発事故の延べ派遣人員八万人を加えると、合計延べ一、〇六六万人となる。
ソーティとは、出撃回数のこと。原子炉建屋に対する空中放水は二機で二回実施したので四ソーティとなる。
防衛省・自衛隊ホームページ『二〇一二年版防衛白書』

http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2012/2012/ﬁgindex.
（二〇二〇年九月一一日アクセス）。
html
陸自の中央即応集団は、二〇〇七年三月に防衛大臣の直轄部隊として発足した。二〇一八年三月に陸上総隊が新編されたことにより、同集団は廃止された。
磯部『トモダチ作戦の最前線』五六、七頁。
同右、二一二、三頁。中央特殊武器防護隊隊長岩熊真司一等陸佐（当時）の発言。
防 衛 省・ 自 衛 隊 ホ ー ム ペ ー ジ『 二 〇 一 九 年 版 防 衛 白書』 https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2019/html/（二〇二〇年七月一日アクセス）。
n32207000.html
同右。
国土交通省ホームページ『平成二五年台風第二六号伊豆大島 の 土 砂 災 害 の 概 要 』 https://www.mlit.go.jp/river/sabo/h25_（二〇二〇年九月二六日
typhoon26/izuooshimagaiyou131112.pdf
アクセス）。
防 衛 省・ 自 衛 隊 ホ ー ム ペ ー ジ『 二 〇 一 四 年 版 防 衛 白書』 http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2014/html/（二〇二〇年九月二六日アクセス）。
n3116000.html
磯部晃一「伊豆大島土砂災害派遣 二正面作戦の相乗効果」、
桜林美佐監修『自衛官が語る災害派遣の記録―被災者に寄り

1
2
添う支援』
、並木書房、二〇一九年、一五九頁。
陸上自衛隊ホームページ『御嶽山における噴火に係る災

3
害派遣について（ 一〇月一七日最終報 ） https://warp.da.ndl.
go.jp/info:ndljp/pid/11347003/www.mod.go.jp/gsdf/news/（二〇二〇年六月三〇日アクセス）。
dro/2014/20141017.html
関係機関の活動として次の文献がある。星研一「二〇一四年御嶽山噴火災害における日本赤十字社の活動」
、
『人道研究
、
ジャーナル
Vol.』
8 二〇一九年、東信堂。

15
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自衛隊の災害派遣活動の特性と関係機関との連携について
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戦争と人道
東日本大震災10 年
特集 3
人道研究ジャーナル vol.10

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特集３ 東日本大震災 年
10及川真一
日本赤十字秋田短期大学講師

だけの月日が必要かわかりません。未だに現実に向き合うことを許されぬ東北の仲間もいます。東日本大震災発生時、まもなく東日本大震災が発生してから一〇年が経とうとの叫び声、何をどうしたらよいのか分からず立ちつくす人、ない大きな揺れを経験しました。あの日、まちでは、人々

私は宮城県仙台市に住んでおり、これまで体験したことがしています。現在でも避難者が仮設住宅で生活しているな
身を寄せ合って震えている人、周囲はがれきの山、消えてとは、過去に起きた大災害は例外や想定外ではなく、現状

様々な感じ方があるかと思います。ただ一つ変わらないこ
奪っていきました。このような状況化の中、不眠不休で活

時間前に過ごしていた場所は、津波がまちを襲い、全てを気もガスも水道も使い物になりませんでした。地震発生一二〇一一年三月一一日、それは、私にとってあまりにも感謝申し上げます。皆さまから頂いた支援や励ましの声は、付いております。これまでのご支援に、改めまして、深く絶望を勇気や希望に変えてくれました。
そして、現在、私は日本赤十字秋田短期大学に勤務しており、災害・防災に関する研究、地域貢献活動に携わって

写真 3 東日本大震災の爪痕（宮城県仙台市宮城野区）

いますので、「東日本大震災からの経験を活かした赤十字防写真 2 東日本大震災の爪痕（宮城県仙台市立荒浜小学校前）

衝撃的な出来事でした。思い出として語り合うには、どれ動されていました赤十字関係者の皆さまの姿は、目に焼き考えられる実際に起きた最悪の事態だということです。

大震災から「もう一〇年」という方、「まだ一〇年」という方、 しまった町並み、大切な人に連絡を取る手段さえない。電ど、今もなお消えない大きな爪痕を残しています。東日本

東日本大震災から一〇年― あの日の出来事

大震災の経験を活かし、大学を拠点に地域防災プログラムを展開：
災」活動について報告いたします。

写真 1 東日本大震災の爪痕（宮城県仙台市若林区荒浜）

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大震災の経験を活かし、大学を拠点に地域防災プログラムを展開
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特集 3
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139未来をつくる子どもたち

電気、ガス、水道が停止、仙台製油所が冠水したほか、各地にある油槽所も被災したことによって、燃料が出荷停止に陥り、被災地への燃料供給が危ぶまれる事態となりました。仙台市内においてもガソリン、軽油等の燃料が枯渇し、車両の利用に支障をきたすだけでなく、非常用自家発電機の燃料も不足する事態に陥り、病院等の各種重要施設の機能が停止する危険も生じておりました。
日を追うごとに、一瞬にして失ってしまった出来事の大きさを知り、大人たちは身動きが取れないでいる時、真っ先に動き出したのは、子どもたちでした。進んで「何かできることはないか」と考えはじめた彼らと一緒に、自宅を
地域防災の拠点として開放し「命をつなぐ」活動を開始しました。湧水を求めて往復一二〇分もかかる険しい山道の中を歩き、その水を高齢者世帯に届けたり、徒歩や自転車で地域を駆け回り、ガソリンスタンドやスーパーの状況などの、生活に必要な情報を集めた手作りの広報新聞を毎日作っては、家の壁に掲示しました。
自分が行動することで、希望に満ちた未来を手元にたぐり

今がどんなに辛くても、未来は希望に満ちている。今、山間部に住んでおりました。地域の被害状況は、地震動に寄せることができるとでも言うように、子どもたちは生きてきた存在なのだとはっきりと思い知らされたのです。こ
うした現実を受けて、「未来に何が残せるのか」ということを真剣に考えるようになりました。一番大事なことは、命を守る、と言うこと。自分の命、そして、誰かの命。これを守るための術を身につけてほしい。頼りになるのは実践

写真 7 あの日の生活（近隣で食材を持ち寄って食をつなぐ）

力。いざというときに体が動くかどうかが大切であることを強く認識しました。

写真 6 あの日の生活（誰もが楽に運べるように台車を設置する）

未来からやっ
崩壊等の被害が生じました。ライフラインの被害状況は、 生きと地域を走り回りました。子どもたちは、

より盛土内のすべりが発生し、法面の崩壊や、宅地擁壁のパー、ガソリンスタンドまでは、車で約三〇分程度かかる

私が住んでいた地域は高齢者世帯が多く、最寄りのスー

写真 4 東日本大震災の爪痕（宮城県多賀城市）
写真 5 あの日の生活（こども達が地域のために配達した自然の恵み）

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大震災の経験を活かし、大学を拠点に地域防災プログラムを展開
核兵器禁止条約発効
戦争と人道
東日本大震災10 年
特集 3
人道研究ジャーナル vol.10

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大震災の経験を活かし、大学を拠点に地域防災プログラムを展開

写真 8 あの日の生活（徒歩や自転車で駆け回り集めてきた情報）

防災の課題
災害対策は、実際に発生した災害の状況と、それに対して実際に行った対応を検証し、それらから導き出される教訓を踏まえ、必要な見直しを速やかに実行する不断の努力の上に成り立つものです。しかし、地域コミュニティ力の低下、少子高齢社会、核家族化などが進行する中で、持続的・自律的な地域防災力の向上の方策は困難かつ重要な課題となっています。
また、防災教育においては、年齢や地域等に応じて身につけるべき防災知識は何か、どのような内容をどのような順番で教えるべきか等、学校や地域でも普遍的に取り組め
るような防災教育のミニマムスタンダードが示されておらず、体系化が十分なされていないと指摘されています。いつどんな災害が起こるかということは誰にも分からず、
日々の生活は災害と隣り合わせであり、そのような環境で暮らしていながらも、防災意識が希薄であることが懸念されています。これまでに数々の大災害を経験し、メディアを通じてその情報を日常的に得ていること、災害そのものの認識は間違いなく高いはずですが、「自分の身にどういうタイ

大学を拠点とする地域防災プログラムの展開が極めて重要であり、期待されています。しかし、自分がを持たせ、自発的かつ能動的な取り組みを促していくこと

く学べる防災教育」の在り方を示すことで、持続的な関心少なくありません。その印象の転換を図るためには、「楽しされるように、「防災はこわいもの」という認識を持つ人も成していくことが極めて重要であり、災害の被害から想定ためには、学校や地域において防災教育に携わる人材を育指摘されています。防災教育の積極的な推進を図っていく

る人材の不足や、活用できる教材等がないといった課題もな取り組みが行われていない地域等では、防災教育に携わり組みは地域等によって大きな差異があり、必ずしも熱心ねらいとする側面があります。その一方で、防災教育の取て防災について適切な意志決定ができるようにすることを的に理解し、思考力、判断力を高め、働かせることによっ

防災教育には、防災に関する基礎的・基本的事項を系統

市町村や教育委員会、警察・消防、自治会等からなる「面」

定の地域等の「点」で行なわれるのみに留まることが多く、システムができておらず、防災教育の優れた取り組みが特となって大学と地域を結びつけるという、相互交流に係るなどが中心となって地域を結びつける、或いは地域が中心

時援助協定を結んでいる事例も見られます。しかし、大学

活かした外国人被災者の支援といった面で、市町村と災害ではなく、学生ボランティア活動の提供や大学の専門性をつに大学キャンパスがありますが、大学の敷地や施設だけ

災活動において、地域コミュニティが利用できる資源の一上の方策は困難かつ重要な課題となっています。災害・防化などが進行する中で、持続的・自律的な地域防災力の向かし、地域コミュニティ力の低下、少子高齢社会、核家族

二つのソフトパワーの重要性が強く認識されています。しおける「自助」及び地域コミュニティにおける「共助」というが低下する可能性があることも明らかになり、災害対策に

大規模災害発生時には、国や地方公共団体の「公助」機能

実際に災害に遭遇しないかぎり、防災の必要性を容易に認的なネットワークの構築が必要であるといわれます。本

特集 3とが課題としてあげられています。

際の防災アクションを起こしていない、起こせていないこ

いないように思われます。意識はしているにも関わらず実ミングで起きるのか」というところまでは深く考えられて

写真 7 あの日の生活（こども達が制作した、地域へメッセージボード）

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識できないことも指摘されています。

核兵器禁止条約発効
戦争と人道
東日本大震災
10 年

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大震災の経験を活かし、大学を拠点に地域防災プログラムを展開

四二七人）
として地域防災対策の役割を担っているほか、グ

学は、秋田市立上北手小学校区の指定避難所（収容能力人員
ときは気づかないが、危険な状況になって初めて、安全のの命は自分で守る」（自助）である。人は、安全な状況にいるるのと同様に。しかし、大切な人を危険な状況に置いてか

ラウンドは四、七〇〇人を収容する避難場所となっており、 大切さを知ります。病になって初めて健康の大切さがわか
ハード面で地域の防災拠点として位置づけられています。
ら、あるいは命を失ってから、その大切さを知るというのは遅すぎます。事前に災害について詳しい知識と理解を持

性が常にあり、自ら危険を予測し回避するために、習得し自然災害では、想定した被害を超える災害が起こる可能
大災害を完全に防ぐことができないが、一人ひとりの防災

高め、知識やスキルを身につける防災教育や対策の充実が、か、あるいは家庭や学校、職場、地域の人々が防災意識を

新しい防災教育の展開た知識に基づいて的確に判断し、迅速な行動をとることが力を高めることで、一人でも多くの尊い命を守ることが重ち、危険な状況に対応できる実践的なスキルをもつかどうできる力を身につけることが必要です。そのためには、日要となります。

赤十字の資源とキャンプの共通点を活かしたプログラム

常生活においても状況を適確に判断し、最善を尽くそうとする「主体的に行動する態度」を身に付けさせることが極めて重要です。
防災を日常にするためには、防災を学ぶことを「難しさ」
ガスなどが急に使えなくなった場合に役立ったのは、アウ

いつ起こるともわからない自然災害では、突然に電気、軽に防災学習を行えるようにするには、防災と何かをプラ
トドア用品と野外活動の経験でした。野外活動のノウハウから「楽しさ」に変換することが大切です。家庭や地域で気スする「＋＠」を考えることがキーワードになります。例えなど、日常生活や地域で行われている活動に防災をプラスない状況に陥ったときに役に立つスキルが役立ちます。

を有効に使うなど、電気やガスが使えず、家の中で過ごせ

ば、「防災とピクニック」や「防災と運動会」、「防災とカフェ」 には、テント張りにはじまり、野外調理、ロープやナイフする考え方です。そして、防災を学ぶ究極の目的は「自分然災害について言えば「毎日のこと」であると考えられるよを持って出かける。その「かもしれない」という状態が、自も同じです。例えば、雨が降るかもしれないと思ったら傘も、その雨を止めることはできない。災害が起こったとき起こります。例えば、キャンプをしていて雨が降ってきてそして、自然の中では、人間の力では及ばないことが度々く読み解く」「考える」「行動する」ステップを意識した防災性のある行動につなげていくためには、「知る」「気づく」「深ンプ」です。イメージしにくい災害や防災について、実行な生活を送ることができる術を学ぼうというのが「防災キャ所という設定に置き換えることによって、災害時でも快適開した。キャンプを行うフィールドを通常の野山から避難いくことを目指して、キャンプ活動を通した防災教育を展

害について、主体的に学び、実行性のある行動につなげて

うに、防災を「特殊なもの」と考えるのではなく、「あたりプログラムの構築と展開が重要です。
①動機づけとして災害の実態を「知る」

まえのこと」だったり「普通のこと」として考え、常識を変えていくことが重要です。とはいえ、やはり防災というも②「体験」より自分にもできることがありそうだと「気づく」のは、受動的な姿勢でいて取り組めることではなく、自らが能動的にアクションを起こしていく必要であり、単に知③災害から教訓を「深く読み解く」

をはかる」

識だけを習得するたけではなく、想定を超える災害が起こっんでいます。これららを身につけるためには、実際にそのとは必要とされていますが、「知識の防災教育」から「主体生のメカニズムや適切な避難方法について理解しておくこてきた「知識を身につける」以上に極めて重要です。災害発④経験・体験から課題を自分で「考える」

的に行動する態度の防災教育」へと発展していく方向に進た場合、避難行動につなげられるように判断し、行動でき状況を体験しないとイメージがつかみにくいとされる、災⑤重要性・必要性に従って実際に「行動する」「問題解決特集 3るように「主体的に行動する態度」の育成が、これまで行っ

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戦争と人道
東日本大震災
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写真 11

写真 12

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こども達へ炊き出しを伝える

地域へ赤十字活動を伝える

図１

赤十字の資源と東日本大震災の際に役立ったスキルを取り入れたプログラム

写真 13 自分たちで考えた避難所配置を何度も話し合う

写真 9
写真 14

避難用テントを設営する

写真 10

身近な物を活用して応急手当を学ぶ

こども達へ赤十字救急法を伝える

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特集 3

核兵器禁止条約発効
戦争と人道
東日本大震災10 年

写真 18

アウトドアスキルを活かして炊飯する〈活動結果〉

だ知識や技術を、地域の児童・青少年、支援学校生徒、高齢者・これらの防災活動に参加者した大学生は、県内のみなら

祉協議会職員、災害ボランティア関係者、秋田県・秋田市

ず、全国から約一、〇〇〇名が参加し、この防災活動で学ん食器も新聞紙などを工夫する

障がい者施設関係者、小中高校の教職員、警察官、社会福

写真 19

大震災の経験を活かし、大学を拠点に地域防災プログラムを展開

写真 20 全国から大学が参加する防災キャンプ、この学びを地域へ伝える活動148

写真 15 冬季に災害が発生した際の避難所
運営を学ぶ

写真 16

冬季災害を想定して野外宿泊体験

写真 17

災害時に役立つアウトドア防災を学ぶ

150
字施設と地元新聞社と連携し、防災キャンプフェス実行委

に関する防災啓発活動として実施した。また、県内の赤十避難所支援職員などに対して、避難所運営や防災キャンプ

愛情捧げてくれた赤十字への「感謝」を返すまで、活動を続を続けています。あの日を忘れることはないが、あの日にたように、今は赤十字のマークをつけて、被災地支援活動

ます。一〇年前に赤十字の皆さんが、私の故郷にしてくれ森 正尚

員会を立ち上げ、本学を会場に「防災キャンプフェス」を毎年九月に開催し、来場者数は、二〇一六年約四、五〇〇人、 けたいと思います。
二〇一七年約八、〇〇〇人、二〇一八年約五、〇〇〇人が来場した。防災の課題となっている、「点」から「面」的なネットワークの構築を目指し、大学を拠点に各地域において想定される災害や被災時の対応等の理解を促進するとともに、その成果の普及啓発を行う「防災キャンプ」実施した。地域
住民の参加者数は、年間約一万人以上が参加する地域防災活動となっています。

おわりに二〇一一年四月一日に秋田に移住して、まもなく一〇年。
東日本大震災と共に刻んだ時間。
「もう一〇年」、「まだ一〇年」の問いの答えは出せませんが、この一〇年の間に、東日本大震災復興支援、熊本地震テントプロジェクト、秋田
豪雨被害、令和元年東日本台風（台風一九号）などによって、被害を受けた地域で、住居の泥出しなどの活動を行ってい

投 稿

日本における赤十字の理念と国際人道法の普及― 何を、どう伝えるのか

赤十字は、世界最大の人道支援機関である。一五〇年以／ＩＨＳ研究員

日本赤十字社大阪府支部振興部青少年・ボランティア課長

私は学生時代、国際人道法研究の第一人者であった関西上の歴史を持ち、世界のあらゆる武力紛争や自然災害の現２ 赤十字の普及活動とは大学の藤田久一教授（故人）のもと、国際法を専攻した。そ場で人の生命と健康を守る活動を続けている。武力紛争の１ はじめにの学びを仕事で活かす可能性に魅力を感じ、縁あって日本現場では、赤十字自らが生み出して発展を遂げた国際人道
赤十字の人道支援活動の原点は「現場で、苦しんでいる

赤十字社（以下、日赤）に就職した。それから三〇年、ボラン業務に携わりながら、一貫して赤十字の理念や国際人道法

人に直接救いの手を差し伸べる」ことである。現場に入り、法の保護のもと活動を行っている。

の普及を自身のテーマに据え、多くの関係者に伝える機会

安全に活動するためには、その場所で赤十字が知られ、理ティアや青少年赤十字、国際活動、広報、研修、救護等のを得た。

十字が最初に行うのが自らがよって立つ理念とその法的基解され、尊重されていなければならない。そのために、赤活動の参考になれば幸いである。

本稿では、その内容の一部をまとめてみた。今後の普及

人道研究ジャーナル vol.10 投 稿

大震災の経験を活かし、大学を拠点に地域防災プログラムを展開

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アなどが赤十字運動の一員として意識と自覚を高めるため効果的な普及活動が行われると、国際人道法が守られて盤である国際人道法の普及活動である。
152
べることができる。その反対の状況では、赤十字スタッフに現場に到着し、苦しんでいる人に直接救いの手を差し伸
おらず、また日本政府も国際人道法の主要条約のひとつであったが、当時の日赤は普及活動の方針が明確に定まって一九九八年、私は日赤国際部で国際人道法の普及担当で３ 普及の目的が危険に晒され、人道支援活動が止まってしまう。これはていた（その後、二〇〇四年に加入）。その状況を打破するため、ある一九七七年の二つの追加議定書に未加入の状態が続いこのように、普及活動は極めて重要である。しかし、紛翌年のジュネーヴ諸条約採択五〇周年を控え、新たな普及

共感してもらう」
ことが主となる。
これは、職員やボランティに行われる。一方で、国際人道法の普及義務は、第一義的には条約締約国である政府が担う。国レベルでは、自衛隊などの関係者に対して行われるものがある。また、日本には赤十字国際委員会（ＩＣＲＣ）駐日代表部があり、日赤と協働しながら国や学術機関などに対する普及活動を積極的に行っている。いずれにおいても、有事になってからの普及は手遅れであるため、平時からの地道な活動が重要になる。以下に述べるのは、日赤の観点から行う普及活動の一

赤十字の諸原則、歴史、機構、活動への理解と知識を⑶赤十字運動のアイデンティティとイメージを強化し、例である。

三カ月間派遣された。本部では国際人道法普及課（ Division⑷平和の精神を広めることに役立つこと。

広めることで、赤十字運動の単一性を高めること。

の最前線に身を置く機会を得た。現場では、国際人道法がすなわち「赤十字の基本原則と赤十字の理念、国際人道法

また、赤十字関係者や若年層への普及は、基本的な内容、現場に直接赴き、抑留者の訪問活動やさまざまな人道支援

これを踏まえ、帰国後に作成した冊子「赤十字関係者のの基本的な原則」に焦点を当てることを推奨している。

この間、ＩＣＲＣで繰り返し説明を受けたのが「国際人ための国際人道法普及入門」（二〇〇〇年、日赤国際部編）には、らが理解され、受け入れられ、尊重されること」と定義し知識を広め、赤十字運動の理念を広めることにより、それこのガイドラインは、普及を「国際人道法と基本原則のおり記されている。

き継がれ、冒頭の「普及のためのガイドライン」には次のと普及のためのハンドブック」（二〇〇六年、日赤国際部編）に引

赤十字の基本原則 ＋ 国際赤十字・普及するもの赤新月運動 ＋ 国際人道法― 赤十字職員によさらに同書は「赤十字の使命としてること。特に、犠牲者に対して効果的な援助が行える⑵人道活動が安全な状況のもと遂行できるよう、保障す説している。

は、赤十字に課せられた最も重要なミッションです」と解念―
平和を愛する心、人の命の重さ― を伝えること及です。…赤十字の理念と国際人道法を通して、人道の理

よう、赤十字スタッフの尊重を確保すること。

緊張状態での犠牲者を最小限にとどめること。

⑴国際人道法を知り、尊重することで、武力紛争や争乱、 る国際人道法の普及のもっとも重要な点は『人道理念』の普そして、普及の目的は、次の四点である。

大学、学校、医療関係者、マスメディア、一般大衆である。

ている。その対象は、軍隊、各国赤十字社、政府関係者、

ン」（一九九一年、赤十字代表者会議、決議第八）（写真１）である。 その概要を記した。これは現在の「赤十字と国際人道法

道法と赤十字の諸原則と理念の普及についてのガイドライ活動が可能となり、多くの生命が守られる姿を目にした。

実際に普及・適用・理解されることでＩＣＲＣスタッフが帰国前は当時紛争下にあったスリランカでのＩＣＲＣ活動）に 籍 を 置 き、
for the Promotion of International Humanitarian Law

写真１ 「国際人道法と赤十字の諸原則と理念の普及についてのガイドライン」

しろ赤十字の理念を中心に「知ってもらい、理解してもらい、 計画策定のためスイス・ジュネーヴのＩＣＲＣ本部などに争地でない日本での普及活動は、日赤の立場で言えば、む

赤十字にとって最悪の結果である。

赤十字標章が尊重され、結果として赤十字スタッフが安全

日本における赤十字の理念と国際人道法の普及
人道研究ジャーナル vol.10 投 稿

153私が研修で話す場合も、基本的には上記三つを中心に組
み立てている。

４ 何を、どう伝えるのか⑴理念の再確認
日赤職員やボランティアを対象とした研修の冒頭、「なぜ私は今日、赤十字の研修で理念や国際人道法を学ぶのか」という最も基本的な疑問に対する答えを明示する。
日赤は、「赤十字に関する諸条約の精神にのっとり、赤十十字の理想とする人道的任務を達成するために必要なもの

第一条）を目的としている。日赤の活動はすべて、日本で赤の積極的な発信を通して赤十字活動の推進に資することをものとしたうえで、常に心して行動するとともに、社外へ

は、関係者が赤十字の使命と役割を再認識して自分の真２）る人がいるが、それは正しくない。日赤が様々な活動を行

ときおり「日赤は災害救護を目的とした団体である」と語
いま一度通読のうえ、基本を押さえておきたい。

が、これらはすべて赤十字の理念に関わる重要事項である。

本原則」「わたしたちの決意（人道の敵の克服）」で構成される関係者が、この基本的な問いに迷わず回答できることが望風習、宗教、政治などを越えて「人として」大切な、唯一無日赤の「ミッションステートメント」（二〇〇八年策定）（写している。赤十字病院や血液センター、赤十字ボランティ

私たちの活動は、すべてこれを達成する手段として存在

赤十字の理念は「人道」である。人道は、すべての文化やましい。

二の原則である。そのため、研修では耳にタコができるほアの活動も同様である。

人道とは、具体的にはどういうことだろうか。赤十字は、⑴生命を守ること然である。赤十字はなぜ、ことさらこれを強調し、その実

しかし、「人の生命と健康を守る」ことは人として至極当次のように説明している。
⑵健康を守ること

践を目指すのだろうか。
この世界で人道が達成されると、すべての人の生命と健で取り組むのが赤十字であり、日赤が災害救護と防災教育いる。過去一五〇年間、その現場には必ず赤十字の姿がある。

過去も現在も、世界各地で数多くの人道危機が生まれて必要なくなる。赤十字は、究極的に自らを必要としない世を行うのも、ここに根拠がある。そして第四、人間が人間

赤十字は人の苦しみや悲しみに常に寄り添い、生命や健康

生命が守られていることを前提に、健康を守る。生命なくらしく生きていけるよう、尊厳を守る。

を守る大切さや難しさを誰よりも理解している。それら苦界を目指していると言える。しかし、本当にそれは可能な「赤十字の諸原則」の著者ジャン・ピクテは、人道の原則

しみや悲しみは、多くの人の力を結集すれば緩和できるこ

して健康はない。第三は、生命と健康が守られていることは、苦痛を予防し軽減する、命と健康を守る、個人の尊重

とも赤十字は知っている。

のだろうか。

を確保する、の三要素を含んでいると述べている。数の違世界の現実を知るからこそ、大きな目標を掲げて、少しいはあるが、内容は同じである。

を前提に、苦痛を軽減・予防する。軽減だけでなく予防ま

赤十字はまず、いかなる状況下でも、人の生命を守る。次に、 まさに、平和な世界の実現である。そうなると、赤十字は

私はＩＣＲＣ本部で、この順序で覚えるよう教わった。 康が守られ、苦痛が軽減されて予防され、尊厳が守られる。

⑷人間の尊厳を守ること⑶苦痛を軽減して予防すること⑶なぜ赤十字は人道を目指すのかど繰り返し説明する。

⑵赤十字と人道

うのは、活動資金募集を行うのは、何のためか。すべてのンティア活動などは、
いずれも目的達成のための手段である。 目指している。
「日赤の使命（人道の原則）」「わたしたちの基である。日赤の災害救護活動や医療事業、血液事業、ボラ

字の理想とする人道的任務を達成すること」（日本赤十字社法

日赤のミッションステートメント
写真 2

154
人道研究ジャーナル vol.10 投 稿

日本における赤十字の理念と国際人道法の普及

155

味、赤十字は理想主義者であり、現実主義者でもある。

でもそれに近づこうとするのが赤十字の姿である。ある意
くなど、五感を働かせることが重要である。災害医療の現状を把握し、一人ひとりに関心をもって観察し、話し、聞人道の敵を個々に見ていこう。利己心は、自分の利益
利己心をもって人を救うことはできない。
無関心は、関心・興味がないことである。どれだけ情報

人道支援活動で大切なのは、現場のニーズを早く的確にその対処法を「考え」、実際の「行動＝支援活動」につなげてら始まる。そこから「気づき＝支援ニーズの発見」があり、が周囲に溢れていても、無関心では気づくことができない。

発見し、その優先順位を付け、実際の活動に結び付けるこ
認識不足は、「ある物事についての情報や知識が不足していく。

後述するが、赤十字は「公平」の原則に則り、「苦痛の度おり、正しい認識や判断ができないさま」（実用日本語表現辞

関係者の道標であり、行動基準であり、困ったときに立な知識や技術が不可欠であり、あわせて現場での適切な情

そして、想像する能力が欠如しているさまが、想像力のち返る原点である。自分の発言や行動が原則に反していな

もっとも急を要する困苦を知るためには、「気づき」が必要欠如である。対象となる人を自身に置き換え、「私なら何を

いか、確認するためのツールである。原則に反することは、

報収集と分析が必要となる。

言って欲しいのか、何をして欲しいのか」想像力を働かせ赤十字の活動ではない。赤十字が世界中で政治や宗教、文化などの枠を越えてぶれることなく活動できるのは、基本余裕を失ってしまう。その結果、患者や家族から厳しい言

組織ではない」と説明する。参加者は必ず困惑の表情を浮である。その冒頭、「赤十字は公平な組織であるが、平等なその中でも、私が最も時間をかけて説明するのが「公平」

葉をかけられることがある。これは「自分ならば、何をしかべるが、その違いはしっかり認識しておきたい。
明確な違いは分かりにくい。研修では、ある状況を提示し辞書で平等と公平を比較しても、似たような記述が多く、できた事態である。まさに医療従事者の日常は、いかにして違いを説明している。まずは、「人が二人、林檎が一つ」。

赤十字の使命を達成するために、一人ひとりが普段からこの状況で林檎を平等に分けると、私は何の躊躇もなく半る。そうすると、一人は「朝から何も食べておらず、空腹ると…？私はまず二人のもとに行き「空腹ですか？」と尋ねるから半分に切った、それだけである。これを公平に分け分に切って、それぞれに渡す。前提として私は二人を差別⑸公平と平等

人道の敵を意識しつつ、これに立ち向かうことがより効果

赤十字の基本原則（人道、公平、中立、独立、奉仕、単一、世で倒れそうです」と答える。もう一人は「食事したばかりで、していないが、それ以上のことは何もしていない。二人い界性）
は、七つの頭文字を暗記して「ジンコウチュウドクホ

満腹です」と答える。その結果、私は空腹の人にリンゴを的な人道支援活動の礎になる。

人道研究ジャーナル vol.10 投 稿

ウタンセ」と唱えるだけのものではない。すべての赤十字て人道を形にするのか、その実践の繰り返しであろう。

立場に立って、想像力を働かせる」ことができれば、回避てほしいのか。どういう言葉をかけてほしいのか。相手の学んだ知識や技術を発揮するのに必死で、相手を思いやる

像力の欠如」
が最も心に響くと教えてくれた。病院実習では、 原則が存在するためである。

私が教壇に立った日赤の看護大学では、多くの学生が「想て行動することが重要である。

である。気づくためには、現場に入り、全体を見渡して現も急を要する困苦をまっさきに取り扱う」。苦痛の度合いや、 典）である。人道支援活動を行うためには、そのための正確合いにしたがって個人を救うことに努め、その場合もっと

とである。

⑷人道の敵

赤十字は日々、世界中でそうした一歩を重ねている。

進めていく。こうしてまた一歩、目標に近づくことができる。 だけを考えて、他人の迷惑を顧みない自分勝手な心である。

で優先度の高い活動を選び、「いま、できること」を着実に場で導入されているトリアージは、この流れで素早く優先

野球に無関心な人が地元チームの勝敗を知らない、国際情

目指す理想があり、同時に現在の立ち位置を把握する

人道には四つの敵が存在すると、ピクテは著書「赤十字勢に無関心な人が現在の紛争状況を知らないのと同義であ順位を定めるものであり、赤十字は長年にわたって現場での諸原則」に記している。それは「利己心」「無関心」「認識不ろう。人道支援活動は、対象となる人に関心を持つことかことが、まず重要である。理想と現実のギャップが見えれ足」「想像力の欠如」である。

実践している。

156
ば、それを埋めるために何をすべきか理解できる。その中日本における赤十字の理念と国際人道法の普及

157

158
日本における赤十字の理念と国際人道法の普及
人道研究ジャーナル vol.10 投 稿

159

一つ丸々渡して、空腹でない人には何も渡さない。

⑹国際人道法は本当に難しいのか

さらにその人の状態に着目して、そもそも支援が必要なのの発展を直に支えてきた。赤十字関係者が厳しい環境でもは国際人道法の生みの親であり、現場での活動を通じてそ

ここからは、いよいよ国際人道法の登場である。赤十字

か、両方が必要ならどちらの優先順位が高いのかを判断し現場で安全に人道支援活動ができるのは、国際人道法のおこの状況で、私は二人を差別していないのは同じだが、ている。これが公平の原則が掲げる「もっとも急を要する
から国際人道法ではなく、赤十字の理念を一通り理解した陰である。それゆえ、研修からは外せない。ただし、冒頭

その前提は、現場に入ること。そして、アセスメントを段階で国際人道法に触れると、その基本的な考え方＝哲学

困苦をまっさきに取り扱う」ためのプロセスである。
行うこと。いろいろな気づきの中でニーズを発見し、そのできる、というのが私の考えである。

優先順位を見極めて、最も緊急度の高いものから対処する。 が共通であることに気づきやすく、比較的違和感なく理解
優先順位の高さは、先述の人道の意味の順番と同じで、生ない。あなたは赤十字として、どちらの人から救うか。もきりしている。もう一人は他人だが、出血しており意識がは、自分の親友。足を怪我しているが出血はなく意識もはっ

もうひとつの状況、「被災地で二人が倒れている」。一人

赤十字標章の適正使用など平時にも関係する内容も含まれちの日常からは、かけ離れた存在である。日赤の立場からは、紛争状態で適用される国際人道法は、戦争を知らない私たしい」の先入観で、学ぶ意欲が湧きにくい。さらに、武力して「法」の文字である。
「国際＝自分と関係ない、法＝難

しかし、国際人道法を学ぶ際の最初の関門は「国際」、そちろん二人を一度に救うことはできず、どちらかを優先すているため、日頃から着実に普及活動を進めていきながら命を守るのが第一、健康を守るのが第二、である。

ることになる。心情的には親友を先に救いたいが、公平のと言い、天使は「収容して治療すべき」と言う。人道法の規天使がいて、
どうすべきか囁いてくれる。悪魔は「放置しろ」

はくすっと笑えるうえ「イメージしやすい」「天使と悪魔の法の研修で笑いを取るのは私の長年の夢であったが、これこれを研修で試したところ、大好評であった。国際人道い（ 〇・× ）・重要な軍事情報を得るためには、拷問もやむをえな

薬品の供給を止めてもよい（ 〇・× ）・敵を弱体化させるため、ある地域に対する食糧、医■ 実際の戦場で……（まじめ編）

構わない（ 〇・× ）・旦那を打ち負かすためなら、どんな道具を使ってももらいたい。キーワードは「日常生活との接点」、日常生活

そこを何とか「自分と関係があり、難しくない」と思ってもある。

原則は別の回答を示唆する。それを現場で素早く判断して、 「万が一に備える」意識も醸成していきたい、そんな存在で行動に移さなければならない。赤十字に対する信頼は、基本原則を忠実に守ることで得られるようになる。

と比較できれば人は容易に想像がつき、理解でき、受け入れやすくなる。武力紛争と日常生活の接点を探っていた時に思いついたのが、日常の争いごと＝夫婦喧嘩である。国際人道法に当てはめたとき、どのようなシーンが想定できるか。
例えば「喧嘩で負傷した旦那は自業自得、だから放置しても良いか」。これを感情だけ、或いは理性をもって考える

定は、天使の囁きそのものであり、それは「人として」大切囁きが面白い」という反応であった。しかし、独身者の反かで、答えは違ってくる。この時、妻の心の中には悪魔となことに他ならない。こうして完成したのが「国際人道法

応がやや薄かった。そこで「カップル喧嘩編」を作った。夫

開されている（ http://www.jrc.or.jp/activity/youth/document/）。

現在は、第三弾「学校生活編」が日赤のホームページで公迷いもなく正しい回答を導き出すことができる。

示されているが、前段で基本的な考えを理解した参加者は、喧嘩編の直後には「まじめ編」として武力紛争時の状況がは進むことを、示したものであった。

が変化した。身近で具体的なイメージができると人の理解

婦喧嘩編の旦那を彼氏に変えただけで、若い人たちの反応を知っていますか？夫婦喧嘩編」
（写真３）
である。
■ 普段の生活で……（夫婦喧嘩編）
・降伏した旦那にとどめをさすため、次の一撃を加えても構わない（ 〇・× ）・負傷した旦那は、自業自得ゆえ、放置しておいても構わない（ 〇・× ）・旦那は、すきを見て仕返しをする権利がある（ 〇・×）
・子どもは、楯にしてもよい（ 〇・× ）160、「赤十字がなぜ国際人道
このように私たちは、国際人道法を学んでいなくても、 道法は戦争を肯定しているのか」

先に進んでしまったりすることである。受講者は、条文をを棒読みしたり、難しい言葉や表現を丁寧に説明しないで

日本における赤十字の理念と国際人道法の普及
人道研究ジャーナル vol.10 投 稿

161たものである。たとえ未経験の状況であっても、それを「人定の多くは「人として当たり前のこと」をわざわざ文字にしその本質的な考えをすでに知っている。国際人道法の諸規

うハードルを徐々に下げるよう展開する。そのうえで、「国ていますか？」でワークを行い、「なんだか難しそう」といを先回りして解説し、そのうえで先述の「国際人道法を知っ

法の研修を開催するのか」など、受講者が抱く素朴な疑問

際人道法を構成する主な条約は一九四九年と一九七七年に成立している」こと、それは「人類の悲しい歴史を繰り返す
まいとする努力の中でできている」、「この過程で、赤十字普及研修でのタブーは、条約の条文を羅列してその内容

かりやすい言葉で伝えるのが大切。毎回、同じ話ではいけの条約のお陰で、厳しい現場でも人道支援活動を遂行できは現場経験を活かして条約成立に尽力している」
、
そして
「そ

る」ことを順序だてて解説すれば、赤十字関係者として比ない」と教わった。
「砂漠の民に、海の話をしても伝わらないう赤十字にとって大変難しいテーマが提示されるが、赤説明する必要がある。ここでは「巻き添えは許されるか」とは、単にテキストを読むだけでなく、分かりやすく意味を性の原則」など、専門的な用語で意味も解釈も難しいもの

が人道の原動力であることを強調する。研修後は、活動の十字はボランティア活動に支えられており、皆さんの活動

践例の報告を織り交ぜると共感を得やすい。その中で、赤説を中心としながら、救護現場の様子や資金の使途など実

赤十字ボランティアには、行動基準である基本原則の解いだろう？」と。確かにその通りだ。

十字は国際人道法を「すべての非戦闘員は、その生命と健活性化や輪の広がりが期待できる。
生徒・児童には、人道を「やさしい心」「おもいやりの心」に置き換え、生命と健康の大切さを重点的に説明する。ま持った一人ひとりが発展的な学習として自ら学んでいけば条約の詳細や専門的な内容は、研修を受講して関心をまさに、学校教育現場が求める「アクティブ・ラーニング」

考え、それを行動に移すことの大切さを説明する。これはなニーズに気づき、自分たちの身近で「何ができるのか」をた、人道支援活動の具体的なケースを紹介しながら、様々

良い。時間が限られる研修では、ごく基本的なことと、赤動の一員であることを再認識する。それにより、入職当時

自分の仕事が世界と繋がっていることに気づき、赤十字運

赤十字職員には、人道と基本原則を中心に解説しながら、待できる。

校への出前講座として国際理解・平和学習などの展開が期に沿った展開である。青少年赤十字活動の一環として、学ＩＣＲＣでは「普及は、その人たちに合った内容を、分

６ 普及の方法

ジを伝えられれば、まずは十分である。

十字との関係性、そして決して難しくないというメッセー

ことの違いを丁寧に解説したい。

いの中で許されること、許されないこと」の視点で捉える

点で捉えることに対し、軍関係者は武力紛争法、つまり「戦康は守られなければならない」という人道ファーストの視また、例えば、国際人道法の基本原則で登場する「均衡較的身近な存在であることに気づいてもらえるようになる。

５ 研修で話すこと、話さないほうがいいこと

め「国際人道法は難しくない」が本章の結論である。

として」考えれば、自ずと正しい答えは導かれる。そのた

むしろ、「国際人道法とはどういうものか」や、「国際人は、最初から睡魔と戦うことになってしまう。

あればともかく、条約に馴染みのない職員やボランティア

る構成になっていたことがあった。大学の国際法の授業で条約と二つの追加議定書」が描かれ、各々の条約を解説す

過去の普及研修では、最初のスライドに「ジュネーヴ四ない。

時点で思考が停止してしまう。これでは、普及になってい読み始めた時点で眠気に襲われ、難解な言葉や表現が出た

写真 3 国際人道法を知っていますか？
（夫婦喧嘩編）く語れるのか」と思わせれば、まずは成功である。

いのと同じ」と教わった。
「なぜこの人は、このテーマで熱すくなる。ＩＣＲＣでも「共感なき普及は、何もしていな込めて伝えれば、聞く側も熱心に聞いてくれ、共感が得ややすく話すのは意外と難しい。また、同じ内容でも情熱をる。難しいことを難しく話すのは簡単だが、それを分かりとで、自分の言葉に置き換えて平易に表現できるようにな

対的な情熱」である。正確な知識を得てそれを咀嚼するこ要素もある。それは「正確な知識」と、伝えたいという「絶たな気持ちで仕事に臨める効果が期待できる。

の「人の役に立つ仕事がしたい」という原点に立ち返り、新部育成の役割も担っている。今後は、このような地道な取社などの普及研修に参加した職員に依頼して、新たな語り普及研修を毎年開催しているが、その講師は過去に日赤本のが課題である。日赤大阪府支部は、近畿ブロック合同の研修の講師として登場し、新たな普及の担い手が育たない

意識が追い付いていない。そのため、いつも同じ人が普及

われて余裕がなく、赤十字の理念や国際人道法の普及まで活動の前提である。しかし、多くの関係者は日常業務に追以上述べたように、赤十字における普及活動はすべてのさらに多くの生命と健康が救われる。それが、赤十字の姿に変わっていく。それを日常化すること（人道の日常化）で、り組みを継続しながら、時代の変化にも柔軟に対応した普及プログラムの策定が望まれる。
いたオーストリアの芸術家フンデルトヴァッサー（ Friedensre-

最後に、ＩＣＲＣの国際人道法普及課の壁に掲出されて普及（ Dissemination）という言葉には、「種まき」という意味）の詩を紹介して、本稿を閉じることとしたい。
ich Hundertwasser

It’s the start of a reality.

When many dream together

It remains a dream

When one man alone dreams

それは現実の始まりである

みんなで一緒に夢見れば

それは夢のままで終わってしまう

一人で夢見るだけなら感することで大きな力になり、不可能に見えたことが可能

守られて大輪の花が咲く。最初は一人でも、多くの人が共の理解が深まり協力の芽が生え、多くの人の生命と健康がである。皆で種をまいて水やりを行えば、やがて赤十字へも含まれる。赤十字の普及活動は、まさに種まきそのもの

７ おわりにである。

162
一方で、普及活動には対象が誰であれ、共通して必要な日本における赤十字の理念と国際人道法の普及
人道研究ジャーナル vol.10 投 稿

163

164
佐野常民、大給恒の生きた時代を考える

投 稿

池上健二

た今でもまったく色褪せない青春映画の金字塔だ。

ぶシーンだ。詳細は控えるが、公開されて半世紀以上経っ

日本赤十字豊田看護大学学術情報センター・図書館

佐野常民、大給恒の生きた時代を考える― 時代の息づかいを感じながら

１ はじめにそのノスタルジックな場所の下に「赤十字史料室」がある。
年までの博愛社・日本赤十字社の活動を記録した貴重な史

本学の図書館で、私が特に気に入っている場所がある。 明治一〇（一八七七）年の博愛社創立から昭和一九（一九四四）
下の階を見下ろせる吹抜けの通路である。身を乗り出してのあるシーンを思い出したからだ。返却された蔵書を書架

本学に就職し初めてこの場所に立った時は感動した。映画
設置されている。
「日本赤十字社史稿」をはじめ赤十字の活史料室の外壁にもたれるように「赤十字資料コーナー」がる博物館明治村から大切にお借りしているものだ。そして、落ちないように肩までの透明なアクリル板で仕切ってある。 料が保管されている。これらの史料は、愛知県犬山市にあへ戻すためこの場所を通るといつも、下を見下ろしアクリ
そこには、博愛社・日本赤十字社の創立者である佐野常民、

ル板をバンバン叩きながら、「エレーン！」と叫ぶ（もちろん、 動に関する様々な書籍・資料が収められている。もちろんこころの中でだが）。映画好きの方ならもうお気づきかもしれ

大給恒両氏に関する資料（図書）も配架されている。

３ 手 法

ない。そう、「卒業」のラストシーンで主人公のダスティン・
ホフマンがヒロインのキャサリン・ロスにガラス越しに叫

２ 本稿の目的から始めた。佐野、大給両氏の人生と、博愛社・日本赤十執筆にあたり、まずはベースとなる年表を作成すること

スイス人のアンリー・デュナンであり、ソルフェリーノの字社の出来事、そして国内外の歴史上の出来事を対比させ

赤十字に対して関心がある人は、赤十字を創立したのが、戦いの負傷者を敵味方なく救護したことから、恒常的な救愛社が創立され、その原動力となったのが、
佐野常民（以下「佐

西南の役の負傷者救護のために、明治一〇（一八七七）年博に、その年表に国内外の主要な出来事を加えていった。本赤十字社）や佐野、大給の伝記図書から拾っていった。次はじめに、「日本赤十字社創立百三十周年記念誌」（日本

護団体の創設につなげたことはご存知だろう。日本でも、 るように書き込んでいった。

野」）、大給恒（以下「大給」）のふたりの元老院議官であったこ

ろうか疑心暗鬼だったのだが、そのうち、この作業がとて心を言えば、私自身、この手法で本当に何かつかめるのだ

しかし、それらは日本史の教科書にあるようなひとつのも面白くなってきた。点と点がつながっていき、時代の息とはよく知られている。
「知識」ではあるが、それだけではその時代の背景や息づか史、世界史の王道とも言うべき表通りと並行して裏通りがづかいを感じ始めたからである。教科書に載っている日本

そこで、私は佐野、大給両氏の人生と、ふたりが生きた

走っている。そこには様々な人物がうごめき、日々のなり史に影響を与えることもある。この作業には面白さととも

時代に日本や世界で起きていた出来事とをリンクさせてそ
なお、佐野と大給は時代とともに名を変えているが、本に予想以上の「気づき」があった。もちろん学術的な意味で

わいがある。時にはそれらの人物は表通りに顔を出し、歴稿では佐野常民、大給恒で通していること、敬称は略しての発見ではなく、「私にとってのささやかな気づき」程度のものである。しかし、あらためて赤十字のことを学び始めいることをご了解いただきたい。

の時代を俯瞰的にとらえ、「情感」で感じるよう試みた。

いまで感じ取ることはむつかしい。

人道研究ジャーナル vol.10 投 稿

165

167

人道研究ジャーナル vol.10 投 稿

戊辰戦争

信州帰国

「博愛社」創立

第１回ﾉ－ベル平和賞受賞

5月1日

佐野、大給博愛社副総長「日本赤十字社」に改称

1895 大給恒

初の戦時救護

賞勲局総裁

1902 佐野常民死去

アンリ―・デュナン死去 10 月

江戸城無血

明治維新

西南の役勃発東京に電灯灯る

日清戦争勃発下関講和条約

1901 天災救護規則制定
1904 日露戦争臨時救護部設置

国際サッカ－連盟創立

開城

佐野初代社長、大給副社長 横浜に水道給水開始

1894 日清戦争
レントゲン、X 線発見 ハイデンのデュナンを発見

大給と改姓

1910

大給恒死去 1 月

日英同盟
日露戦争勃発1909 年

日本赤十字社病院規則制定 1910 年

太宰治生誕
韓国併合

た私にとって、イントロダクションとしては十分であった。 【事例①】佐野とデュナン（十年単位の運命の節目）

陸軍総裁退役○佐野は、デュナンより六歳年上だが、一八六四年デュ

坂本龍馬暗殺大給

ナンらがジュネーブ条約を成立させ、国際赤十字を創

五稜郭竣工

166

４ 成果事例 （気づき）

大政奉還

大給

立させたころは、佐賀藩の命を受け国産蒸気船などの

1887

パリ万博視察製造に取り組んでおり、まだ赤十字に出会っていない。

うに現る

寺田屋事件

佐野

では、具体的に成果事例（気づき）をいくつか紹介したい。

湯治場ハイデンに世捨人のよ

薩長同盟

陸軍総裁就任その後、不思議と十年の間隔でふたりの運命の節目が1877

エジソンが蓄音機発明

老中格京都常駐

赤十字社のある支部宛の手紙に書いているという。佐

1868

禁門の変

遠にジュネーブを去ることになる。

1867

大給

池田屋事件

デュナンはシュツットガルトの牧師宅に下宿してお

パリ万博開催 破産、ジュネ－ブを去る

1866

若年寄辞職

八月十八日の政変

り表舞台から完全に姿を消していた。その十年後のノーベルがダイナマイ アルジェリア事業に失敗。

1864 大給将軍家茂上洛○一八七七年、佐野、大給氏が博愛社を創立したとき、スイス赤十字発足

信州移転許可五稜郭着工

表１は前述した年表の中から、主立ったものを抜粋したも国際赤十字設立

家茂警備二条城に訪れる。

ジュネ－ブ条約・国際人道法

1863

生麦事件
大給

のである。

桜田門外の変○一八六七年、佐野は藩命でパリ万国博覧会に参加した。

日光祭礼奉行

まずは、ベースとして佐野常民、大給恒、アンリー・デュ

1860 大給

そのとき、赤十字国際委員会の展示を視察しその理念

長崎海軍伝習所設立
安政の大獄

ナン、フローレンス・ナイチンゲールの四名の生まれた年

長崎海軍伝習所へ
嫡子乗健誕生に感銘を受けた。
「第二版世界と日本の赤十字」（桝居孝・

1855 佐野1859 大給「ソルフェリーノの記念」出版 1862
「五人委員会」結成

開国と亡くなった年を書いてみる。この四名に、同時代を生き

父乗利逝去

日米和親条約締結

森正尚共著）によると、デュナンも万博に出席していて、1854 大給

黒船来航た著名人として幕末・維新で活躍した勝海舟、坂本龍馬を

農兵隊歩人隊編成

後年「昔、パリで日本人に会ったことがある」とスイス

大給

加えた。

野自身には記憶がなかったとされているが、パリで世学校設立

ンゲ－ル死去 8 月

一八二二年生誕、一九〇二年逝去

ナイチンゲール、看護フローレンス・ナイチ

佐野常民

ソルフェリーノの戦いに遭遇

ト特許

界と日本の赤十字の創立者がもし出逢っていたとした

イタリア統一戦争

黒人奴隷解放宣言

一八三九年生誕、一九一○年逝去

製粉工場開業精煉方主任となる

一八二三年生誕、一八九九年逝去

従軍看護

1853

江戸で出生

佐野

一八三五年生誕、一八六七年逝去

銀行の出張でアルジェリアへ

ナイチンゲール、英国 銀行退職、アルジェリアで米国リンカーン

大給 恒

1828
1839 大給恒らまさに運命的な瞬間である。しかし、その直後、デュスイス・ジュネーブで出生

日本の出来事

佐賀で出生

アンリー・デュナン 一八二八年生誕、一九一〇年逝去

佐野常民・大給恒1822 佐野常民

ナンはアルジェリアでの事業に失敗し、失意のまま永西暦Ｆ・ナイチンゲール 一八二〇年生誕、一九一〇年逝去

アンリ―・デュナン

クリミア戦争勃発： ： ： ： ： ：赤十字と世界・日本の出来事の対比表

勝海舟

世界の出来事坂本龍馬

表1

佐野常民、大給恒の生きた時代を考える

168

勝はひとつ違いで、どちらも幕末の海軍増強に大きく

賀藩から派遣された伝習生監督として参加した。ふた一八八七年、博愛社が日本赤十字社に改称した年、デュ○そして、国際赤十字を創設したデュナンの功績が再認りはここで出会い、意見を交わしながら海軍士官を養貢献している。一八五五年、幕府が長崎に海軍伝習所

識され、第一回ノーベル平和賞を受賞した一九〇一年成した。勝は後に「海軍歴史」のなかで佐野の伝習生へ

ナンは突然、スイスの静かな湯治場ハイデンに世捨人の翌年、佐野は永眠した。復権し輝きを取りもどしたの指導力を高く評価している。佐野の日本の海防に対を開設したとき、勝は伝習生の監督として、佐野は佐デュナンと、数々の成果を残しこの世を去った佐野、する功績は絶大であり、日本赤十字社百年史には「日のように現れる。

何か見えない運命の糸で結ばれていたように思う。
本海軍は勝海舟によって創設されたように言われてい野は、その八年前に死去しており、この三名が亡くなっ大給は奇しくも同じ一九一〇年に亡くなっている。佐○死没した年に注目すると、ナイチンゲール、デュナン、なかった。勝海舟を尊敬している私としては本当に悔し、残念ながら佐野も大給も人物評価にはあがってい談話集をまとめた「氷川清話」を再読してみた。しか○勝が佐野のことをどう見ていたのか知りたくて、勝のるが、実際は佐野常民である」と記載されている。

た一九一〇年は、世界と日本の赤十字にとってひとつしいことであった。

（ナイチンゲールは赤十字の創立者ではないが、デュナンが影響を受けたためここに含めた）○佐野と坂本龍馬の接点について私の思うところを書出向くこともできたはずだ。長崎伝習所の運営期間は

崎海軍伝習所にいたのだから有名な上野彦馬写真館にいい、色の濃淡といいそっくりなのである。佐野は長には立派な演台が置かれている。その台がデザインとた写真を残している（日本赤十字社蔵）。ふたりの右側

馬をあげ、佐野、大給との接点を探ってみた。佐野と○同時代を生きた日本の著名人として、勝海舟と坂本龍給が陸軍総裁のままであったら西郷との会談にどう関れて佐久の龍岡に家族とともに帰っている。もし、大まで老中、陸軍総裁であったのだ。病のため職を解かと記述されている。大給は勝・西郷会談（三月）の直前

隆盛との三月一三、一四日の会談へと発展するのである）。
」の後任として勝海舟が陸軍総裁となり江戸城明け渡しの西郷

あの有名な写真だ。そして、佐野も同じ構図で撮っ馬写真館で立像写真を撮っている。右腕を懐に入れたく。立像写真撮影の場所である。龍馬は長崎の上野彦

一八五五年から一八五九年、当時、佐野の年齢は三十わっていたのだろうか。

○坂本龍馬は、大給より四年早く生まれている。直接接触があったことを証する資料は確認できなかったが、一八六六年三月七日（慶応二年一月二一日）、龍馬が斡旋のだろうか、興味は尽きない。

後十一月十七日京都から江戸に戻ったが、この重大時：に出向いて大政奉還の交渉に尽力したのである。その陸軍総裁松平乗謨（筆者注 後の大給恒）は、（中略）京都

は、「十月十四日、朝廷に大政奉還を申し出るために、町を戦火から救った。
「大給恒と赤十字」（北野進著）に臣として新政府軍代表西郷隆盛との交渉により江戸の○勝で有名なのが、一八六八年の江戸城無血開城だ。幕したのであろうか、そのとき発した言葉はなんだった

月一五日）
京都近江屋での龍馬暗殺の報はいつどこで接に江戸に戻っている。同年一二月一〇日（慶応三年一一

奉還を老中・陸軍総裁として見届けた後、一二月中旬

翌一八六七年一一月九日（慶応三年一〇月一四日）の大政は老中格として京都に常駐していたと推定する。また、

潜伏先伏見で襲撃された寺田屋事件が起きた年、大給した京での薩長同盟、同年三月九日（同年一月二三日）、

人道研究ジャーナル vol.10 投 稿

局に病に倒れて止むなく陸軍総裁の要職を辞任した（こ【事例⑤】大給と勝海舟（陸軍総裁のバトン）

大きなロマンを感じる。

ということになる。ふたりの接点の場所だと考えるとる。そうであれば、佐野が立った場所に龍馬が立った 【事例⑥】大給と坂本龍馬（京都 時代の激流の中で）真は一八六六年かその翌年に撮ったものと言われてい代半ばとなるから、写真の雰囲気とも合う。龍馬の写【事例③】佐野と勝海舟（日本海軍創設への貢献）【事例④】佐野と坂本龍馬（立像写真）の区切りとなる年となった。

【事例②】大給らの没年（時代の区切り）

佐野常民、大給恒の生きた時代を考える169

【事例⑦】
黒船来航（一八五三）～日米和親条約締結（一八五四）四隻の蒸気船を率いて浦賀沖に来航した一八五三年か○ペリー提督が、米大統領フィルモアの国書を持参し、崎港にもロシアの軍艦四隻が入って来た。当時の最先科学的な研究に取り組んでいた。時を同じくして、長立した精錬方（今でいう理化学研究所）の主任となって、○佐野は、ペリー来航のころ地元の佐賀にいた。藩が設ら、日米和親条約を締結した一八五四年は、ナイチン
端の動力は、陸も海も蒸気機関であった。佐賀藩は、
チームは、ロシア軍艦パラルダ号に乗り込み蒸気機関

ゲール、デュナン、佐野、大給それぞれにおいて、分○ナイチンゲールは、フランス、イギリス、オスマン、や、病院の衛生状態を改善させることにより自軍の死ゲールは、英国の従軍看護師として戦争負傷者の救護

して三十八名の看護師を率いて従軍した。ナイチン

利したクリミア戦争において、一八五四年、自ら志願

ンゲールの活躍したクリミア戦争につながっていく。

め急きょロシアに帰って行った。この戦いが、ナイチ

フランス、イギリスなどの諸国がトルコ側についたたコ（オスマン）と戦争中であり、来日中にヨーロッパの○ちなみに、長崎に来航した軍艦を持つロシアは、トルの仕組みのヒントをつかんだ。

亡率を激減させた。デュナンとナイチンゲールは、同
佐野とナイチンゲールの接点と言えば言えなくはない。
○大給は、ペリー艦隊が来航した年にはまだ十四歳の少た銀行の出張でアルジェリアに出向いていた。翌年銀○デュナンは、ペリー艦隊が来航した当時は、勤めていな出来事に、信州の領地（後の龍岡藩領地）
から五十人ほ名も乗謨（のりかた）と称していた。黒船来航の衝撃的で、参勤交代制度により江戸にいた。身分は兵部少輔、年であったが、前年父松平乗利からすでに家督を継い

行を退職しアルジェリアで製粉事業を開業する。ソルどの農兵隊歩人隊・非常先手足軽組を編成させ江戸に○「ソルフェリーノの戦い」、「安政の大獄」の年、佐野はフェリーノの戦い（一八五九年）の場に立つまでまだ五、督を継いでいたとはいえ、現代で言えばまだ中学生の三八歳、閉鎖された長崎海軍伝習所を後にして佐賀に呼び寄せている（「大給亀崖公傳」榎元半重著）
。すでに家

一四、
五歳である。その胆力、行動力には驚くばかり

戻り、三重津海軍所の監督になっている。その翌年、「安【事例⑧】安政の大獄、ソルフェリーノの戦いの年（一八五九）ある。佐野は佐賀藩主鍋島直正から呼ばれ江戸に急行心とした尊王攘夷派に暗殺される。
「桜田門外の変」でする途中、箱根でこの報を聞いたという。
○この年、大給は弱冠二〇歳、嫡男乗健（のりたけ）が誕いるフランス帝国軍の支援を受け、オーストリア帝国（一八七七年、佐野と大給が元老院の一室で戦時救護団体創立○ＮＨＫ『その時歴史が動いた」風に言えば、「 その時生して松平家は喜びに包まれていたことだろう。

軍と激しい戦いを繰り広げた。同盟軍一五万人対オーの打合せをする日）
まであと一八年」、両氏とも激動する

約成立（一八六四）と尊皇攘夷運動激化

ストリア軍一七万人がソルフェリーノの丘で衝突した。

村地俊二先生の意向で植えられたと聞く。また、南側○デュナンらの五人委員会が設置された一八六三年から時代の風に帆を広げ、荒海に乗り出したところであっ

正面から見ると、建物の一部がひときわ高くそびえてジュネーブ条約が成立した翌一八六四年、日本国内は六月二四日、たった一日にして両軍合わせて実に四万いる。私はひそかに戦いの象徴であった「ソルフェリー

尊王攘夷運動の過激化で騒然としていた。その表舞た。

ノの塔」と呼んでいるが、そう意図してデザインされ台に立ったのは、長州藩と薩摩藩であった。長州藩に二〇本以上の糸杉が植えられている。初代学長の故 【事例⑨】ジュネーブ五人委員会（一八六三）、ジュネーブ条○ちなみに本学も豊田市の小高い丘に建っており、学内

人道研究ジャーナル vol.10 投 稿

たか真意のほどはわからない。

人を超える死傷者を出した凄絶な戦いだ。

一を目指すサルデーニャ王国が皇帝ナポレオン三世率「ソルフェリーノの戦い」があった年だ。イタリアの統

デュナンが国際赤十字を創設するきっかけとなった○大老井伊直弼が「安政の大獄」を断行した一八五九年は、政の大獄」を主導した大老井伊直弼は、水戸浪士を中である。

六年あり実業家の時代である。

定した赤十字記章を送っている。

デュナンは彼女の活動に敬意を表し、五人委員会が制じ時代に生きながら生涯一度も会うことはなかったが、サルデーニャの同盟軍がロシア、ブルガリアと戦い勝佐野に蒸気機関の技術を会得するよう指示し、佐野の170岐点となるような重要な動きがあった。

佐野常民、大給恒の生きた時代を考える

171

172
州藩勢力を京都から追放した八月一八日の政変（七卿落

艦隊が報復（下関砲撃事件）。また、薩摩・会津両藩が長がなされたころは、パリ万博に出品して売れ残った藩団の一員としてパリ万国博覧会を視察した。大政奉還○日本中が大政奉還に揺れた年、佐野は、佐賀藩の代表が、関門海峡を通る外国船を砲撃、英仏米蘭の四カ国 【事例⑩】大政奉還、坂本龍馬暗殺の年（一八六七）

ち）、長州藩が復権をかけ京都御所に押し掛けたが、朝の名品の処分に奔走していたという。
○大給は血なまぐさい時代の中心にいた。前年二七歳と敵の汚名を着せられ返り討ちに合った禁門の変（蛤御門の変）。その他にも薩英戦争、池田屋事件（新選組が尊攘○佐野はこの頃、藩命により蒸気船の建造に携わってい老中三名で上洛している。また、その年三河の奥殿か

年、第一五代将軍慶喜公の江戸への帰府を促すため、いう若さで幕府の老中格となった大給は、大政奉還のた。一八六三年、蒸気船凌風丸建造に着工、一八六五
ら国替えをした信州佐久の新陣屋五稜郭が竣工してい派を襲撃）など枚挙にいとまはない。

年に日本最初期の国産蒸気船として竣工した。
して藩のあり方を真剣に考え着実に形にしている。

る。日本を揺るがす大事件に奔走しながらも、藩主とに任じられた。信州領への移転の許可が下りた。奥方、○大政奉還の年、デュナンはアルジェリアの事業に失敗○大給の周辺も目まぐるしかった。一八六三年、大番頭
若殿始め家中が岡崎奥殿から信州に移住した。新陣屋○この年スウェーデン人のアルフレッド・ノーベルがダし破産宣告を受け、失意のまま永遠にジュネーブを

新選組も台頭していた。大給は第一四代将軍徳川家茂
イナマイトの特許を取得した。彼は築いた巨万の富で五稜郭建設に着工した。若年寄に就任した。京では尊上洛の折り、将軍警備のため二条城へ出向いた。この
ノーベル賞を創設、一九〇一年、第一回ノーベル平和

去っている。

ときまだ二四歳であった。上述した様々なタスクをこ賞を復権なったアンリー・デュナンに授けた。デュナ

攘派による「天誅」が横行していた。それを取り締まるなしたことで、いかに大給が処理能力に長けたジェネンが失意のままスイスから消えた年の特許が、三四年初の近代水道給水を開始した。

後、デュナンの復権に大きな力を貸したのだ。人の縁

ラリストであったかがわかる。

は不思議な力で結ばれている。だから人生は面白い。

記念』（寺家村博訳）が出版された。日本語で赤十字の源○日清戦争が始まった年、日本でも『ソルフェリーノの○博愛社が生まれた経緯や佐野、大給の働きは赤十字の泉を学べるようになったのである。日本赤十字社は日○翌一八九五年、スイス人ジャーナリストがハイデン

史料や両氏の伝記で詳しく伝えられている。また、博けに日本赤十字社に改称した経緯も同様である。だかにいたデュナンを発見。復権に向けて運動を開始し清戦争で初めての戦時救護を行った。

ら、佐野、大給両氏の働きに関してあらためてここでた。大給が賞勲局総裁に就任、翌一八九六年、ＮＨＫて、日清戦争の広島陸軍予備軍病院での救護功績によは記述しない。赤十字の歴史の大通りを堂々と歩いて○本稿の目的（その時代の背景や息づかいを伝えること）を全り、勲七等宝冠章を授与した。ＤＶＤを観なおしたと大河ドラマ『八重の桜」で有名になった新島八重に対しうしたい。博愛社が創立された年、トーマス・エジソ

ころ、確かに叙勲の決定について賞勲局総裁子爵大給した日本海海戦（一九〇五）は日本海軍の最大の勝利でンが蓄音機を発明、ボリショイ劇場で「白鳥の湖」初演、○日本赤十字社に改称した年、表舞台から姿を消したあった。佐野が生きていたら連合艦隊司令長官東郷平恒の名で伝達されていた。

デュナンが突然、スイスの静かな湯治場ハイデンに八郎、作戦参謀秋山真之に何と声をかけただろうか。

来事が多かった。

去っている。露国が世界に誇るバルチック艦隊を撃破○佐野は、日露戦争勃発（一九〇四）の二年前にこの世を世捨人のように現れた。東京では電燈が初めて灯った、立など、国内外とも近代国家への息吹が感じられる出人道研究ジャーナル vol.10 投 稿

米国が真珠湾をハワイ王国から獲得、横浜市が日本最第一回ウィンブルドンテニス開催、東京大学（旧制）設いるからである。

愛社設立から一〇年後、ジュネーブ条約加入をきっかに改称（一八八七）【事例⑪】西南の役、博愛社設立（一八七七）、日本赤十字社 【事例⑫】日清、日露戦争勃発（一八九四）、（一九〇四）佐野常民、大給恒の生きた時代を考える

173

174
佐野常民、大給恒の生きた時代を考える
人道研究ジャーナル vol.10 投 稿

175

５ おわりに国際赤十字の創設者として復権かなったアンリー・デュ

それは人それぞれ違うだろうが、例えば、赤十字関係者であれば「人道 苦しんでいる人を救いたい気持ち」なのだと思う。
私のこの報告は、踏み込みも浅く個人的なものだと承知
代の息づかいを感じ、赤十字の歴史に関心を抱いていただ

ナンは、一九〇一年、第一回ノーベル平和賞を受賞した。 しているが、これを読んだ方がひとりでも両氏が生きた時
日本赤十字社社長、国際赤十字・赤新月社連盟会長を長年けたら望外の喜びである。

・北野進 「大給恒と赤十字」日本赤十字社長野県支部協力 銀
河書房 一九九一・國雄行 「佐賀偉人伝〇九 佐野常民」佐賀県立佐賀城本丸歴史館 二〇一三・井上忠男監修 「日本赤十字社の父 佐野常民伝」日本赤十字
国際人道研究センター 二〇一七・片岡繁男 「人間の命につかえて 日本赤十字の父 佐野常民」佐賀新聞社 二〇一九・Ｊ・アンリー・デュナン著（寺家村和子監訳 寺家村博訳）「ソルフェリーノの記念」
アンリー・デュナン教育研究所編 メヂカルフレンド社
一九八三
・岸井敏著 太田成美監修「赤十字巡礼」株式会社日赤会館
二〇〇一・桝居孝、森正尚共著 「第二版 世界と日本の赤十字」東信堂
二〇一八

主要参考文献務めた近衞忠煇名誉社長は副社長時代に、「赤十字巡礼」（岸井敏著）に次のとおり寄稿している。

「アンリー・デュナンは、まぎれもなく赤十字の生みの親であるが、育ての親となることはなかった。（中略）明暗流
転の人生のうち、『明』よりも『暗』の期間のほうがはるかに長かったデュナンには、個人的なエピソードが極めて少な
く、交友の記録もとぼしいため、その人間像はあいかわらずつかみにくい」
波乱の人生を送ったデュナンに比べると、堅実に成果を上げながら、堂々と人生の表通りを歩ききった感のある佐野、大給両氏である。しかし、武士の魂を腰に、激動の幕
末から明治にかけて命がけで駆け抜けたふたりは、日々覚悟を持って事に当っていたに違いない。今、私たちの腰に刀はない。しかし、男も女も何か「確かなもの」を秘めていなければとても生きにくい世の中である。
「確かなもの」、・日本赤十字社発行「日本赤十字社百年史 人道―その歩み」共同通信社 一九七九・日本赤十字社企画広報室編集 「日本赤十字社創立百三十周年記念誌」二〇〇七・「名古屋第二赤十字病院百年史」 名古屋第二赤十字病院
二〇一四・黒田日出男監修 「図説 日本史通覧」 帝国書院 二〇一五・勝部真長編 「氷川清話」 角川書店 一九七二
・歴史群像シリーズ 「坂本龍馬」 学習研究社 一九九一

調査報告 戦時救護の記録

報告者 新沼剛
日本赤十字秋田看護大学講師、ＩＨＳ研究員

日本赤十字社宮城支部救護員養成所入学一八九〇（明治二三）年八月一二日 宮城県登米郡佐沼町（現登米プロフィール一九一一（明治四四）年四月

実務練習委託生として日本
赤十字社病院救護看護婦養
成所入学

加藤きん
際人道研究センターの『日本赤十字社の歴史的事業に係る一九一二（明治四五）年四月

同養成所卒業

ついて調査を行った。本報告は、日本赤十字看護大学史料一九一六（大正五）年九月一六日

一九一六（大正五）年六月三〇日

日本赤十字社病院に収容されたチェコスロバキア軍傷病兵の救護に従事

東京に到着。翌一七日、解散
復帰し、日本赤十字社病院で病室勤務に従事パリにおける救護活動終了

一九五三（昭和二八）年五月

一九四八（昭和二三）年七月三一日 宮 城 県 佐 沼 高 等 学 校 に 養 護

室の史料および宮城県の登米市歴史博物館に収蔵されてい一九一九（大正八）年一月

同院看護婦長に昇任

パリで救護活動開始

一九二〇（大正九）年二月二八日

一九八〇（昭和五五）年一月一二日 逝去（享年八九歳）

フローレンス・ナイチンゲー
ル記章受賞

教諭として従事一九二三（大正一二）年四月七日

一九三九（昭和一四）年七月二日

救護看護婦になるまで

一九四六（昭和二一）年四月三〇日

同院退職

同院看護婦監督に昇任

一九）
年創業の陶器店で、一三〇年を経た現在も地元で営業

米郡佐沼町（現登米市）で誕生した。実家は一八八六（明治

一八九〇（明治二三）年八月一二日、加藤きんは宮城県登写真 1 加藤きん日本赤十字看護大学史料室所蔵

一九四八（昭和二三）年五月一日

婦副監督に昇任

一九四五（昭和二〇）年五月三一日 日 本 赤 十 字 社 中 央 病 院 看 護

召集解除。日本赤十字社病院に復帰し、日中戦争、太平洋
戦争の傷病兵の救護に従事

一九三七（昭和一二）年九月一二日 第 四 六 救 護 班 召 集（ 看 護 婦長）。病院船（筑波丸・竜興丸）
で傷病兵の救護に従事

一九二四（大正一三）年二月一一日 フランスから帰国復帰し、日本赤十字社病院で関東大震災の被災者の救護に従事

宮内省からの委嘱により、朝香宮鳩彦王殿下および北白
川宮房子内親王殿下の看護のため、フランスへの出張を命ぜられる

一九一五（大正四）年二月一五日

一九一四（大正三）年一二月一六日 パリに向け出発

本社に応召

一九一四（大正三）年一一月一一日 フ ラ ン ス 派 遣 救 護 班 と し て市）で生まれる一次史料の整理』に関する事業の一環として、第一次世界

一九一四（大正三）年三月

日本赤十字社病院に看護婦として入職

大戦から第二次世界大戦にかけての加藤きんの救護活動にる加藤の遺品を通し、救護看護婦としての加藤の生涯を紹一九一四（大正三）年四月

令和元年度から二年度の二年間にわたり、日本赤十字国

加藤きんの救護活動：
介することを目的としている。

：

176
加藤きんの救護活動
人道研究ジャーナル vol.10 調査報告177

加藤は佐沼尋常高等小学校卒業後、日本赤十字社宮城支湯淺うめと本間シゲが任命された 。加藤は同班の一員としにはのちにフローレンス・ナイチンゲール記章を受章する

療を導入する塩田広重が任命された。また、救護看護婦長

部救護員養成所および日本赤十字社病院救護看護婦養成所て、同年一一月一一日に召集され、一二月一六日にパリにを続ける老舗である。

における三年間の課程を修了し、一九一四（大正三）年四月
向け出発した。

２

日本赤十字社病院に入職した。
一カ月半におよぶ航海の末、マルセイユ経由で、同班は一九一五（大正四）年二月五日にパリに到着し、同月七日、加藤が日本赤十字社病院に入職して僅か四カ月程で、第シャンパーニュ、ヴェルダン等の西部戦線において激しいを設置した。同院稼働中、独仏両軍がアラス、ダンケルク、

フランス派遣救護班

一次世界大戦が勃発した。同大戦において、日本は英仏露戦闘を繰り広げていた影響で、多くの傷病兵が収容され、凱旋門に程近いホテル・アストリアに「日本赤十字社病院」

を中心とする連合国に属し、ドイツ、オーストリア＝ハン
救護員たちは多忙を極めた 。

が発生している英仏露の三カ国に救護班を派遣することをは日本政府の要請に応じ、戦闘の激化により多くの傷病兵あった。一九一四（大正三）年九月、日本赤十字社（以下、「日赤」）

動が次第に認められ、同院の評判は高まっていった。特にする不信などに直面したが、その高い救護技術と献身的活よる意思疎通の難しさやフランス傷病兵の日赤救護員に対当初、加藤をはじめとする日赤救護員は、言語の違いに

３

ガリー帝国、オスマン帝国などの同盟国と対峙する関係に決定した。それまで、男性の救護看護人が外地に派遣され救護看護婦による包帯法は傷病兵が動いても緩まないと評
在予定であったが、フランス政府の要請により、最終的に４

ることはあったが、救護看護婦が外地に派遣されるのは第判となった 。このような背景から、当初、五カ月間の滞救護員は、語学力、技術、心身の健康などの面で秀でた

一九一六（大正五）年七月までの一年五カ月間滞在すること

１

一次世界大戦が初めてであった 。
者から慎重に選抜された。同班は、看護婦二二名を含む総崩壊し、革命後に政権についたボリシェヴィキ（のちの共一九一七（大正六）年、帝政ロシアはロシア革命によってと戦い、捕虜となった。

はオーストリア軍として動員され、東部戦線で帝政ロシア

リア＝ハンガリー帝国の支配を受けていたため、その一部

第一次世界大戦時、チェコ人とスロバキア人はオースト

シベリア出兵にともなうチェコスロ
バキア軍傷病兵の救護活動

写真 4

フランス政府から贈られた名誉記章
登米市歴史博物館所蔵になった。

写真 2 凱旋門を望むホテル・アストリア（左が加藤）
登米市歴史博物館所蔵

勢三一名で構成され、救護医長にはのちに我が国に輸血治

写真 3 ヴェルサイユ宮殿にて（左から３人目が加藤。右端の横を向いている
人物は本間シゲと思われる）
登米市歴史博物館所蔵

178
加藤きんの救護活動
人道研究ジャーナル vol.10 調査報告

179

180
由で極東のウラジオストクから海路で西部戦線に参戦させとするチェコスロバキア軍（以下、「チェコ軍」）
をシベリア経こで、英仏両国は、チェコ人とスロバキア人の捕虜を主体に、西部戦線に参戦しようという機運が高まっていた。そキア人の間では、ドイツ・オーストリアを打倒するためた。帝政ロシア時代に捕虜となっていたチェコ人とスロバ

産党）
はドイツと講和したため、ロシアは戦線から離脱し名のチェコ軍傷病兵を東京の日本赤十字社病院に収容した 。

現れたため、一九一九（大正八）年一月一三日、日赤は二〇いたチェコ軍傷病兵の一部に日本での療養を希望する者が一方、東部シベリアで日赤救護班の治療・看護を受けてし、診療を開始した。

シア陸軍病院を利用して、日本赤十字社救護班病院を開設

日にはウラジオストク近郊のエーゲリシエートにある旧ロチェコ軍はシベリア各地で赤軍（共産軍）と戦闘状態に陥っい治療・看護を受け、同年二月一五日に退院、翌一六日に「日たとされている 。傷病兵らは、同院の医師・看護婦の手厚はチェコ軍の支援のためにシベリア出兵を宣言した。
シベリア出兵の宣言に先立つ七月一三日、日赤は陸軍か５らの要請を受け、同月一六日、チェコ軍傷病兵の救護のため、
ロシア沿海州に救護班を派遣することを常議会で決定した 。
東部シベリアには、一九一八（大正七）年七月から一九二二（大正一一）
年一〇月までの約四年三カ月間に救護班八個班（救護６

員三一一名）が派遣され、六三、九九六人の傷病者の救護にあたっている 。
一九一八（大正七）年七月二九日、ウラジオストクに到着した日赤救護班（第一次派遣臨時救護班）は、日本海軍救護班が収容したチェコ軍傷病兵五四名を引き継ぎ、同年八月一９

本国民の義侠と日本赤十字社の仁慈とは実に感激に堪へず」と感謝の言葉を残し、帰国した 。
尚、東部シベリアで治療・看護を受けていたその他のチェ
コ軍傷病兵は、一九二〇（大正九）年五月二三日に全員退院した。

朝香宮鳩彦王殿下および北白川宮房子内親王殿下の看護のためのフランス派遣
一九二三（大正一二）年四月一日、パリ留学中の北白川宮
成久王殿下、同宮妃房子内親王殿下、および朝香宮鳩彦王
殿下が、パリから北西約一五〇キロメートルに位置するペリエ・ラ・カンパーニュ付近で交通事故に遭い、北白川宮たためパリ郊外のヌイイの病院にご入院なされた 。宮内

はなかったが、翌一九二四（大正一三）年二月に帰国・復帰

ス派遣中だったため、震災直後の救護活動に従事すること

殿下は薨去、
朝香宮殿下および房子内親王殿下は重症を負っ
省は日赤に対し、朝香宮殿下および房子内親王殿下の看護すると、直ちに日本赤十字社病院で被災者の看護に従事した。

撮影されたものである。

に派遣することを決定した 。写真６は、フランス派遣中に（一九三七年フローレンス・ナイチンゲール記章受賞）
をフランスの派遣を要請し、同月七日、日赤は加藤および田淵まさ代

10

同年九月一日、関東大震災が発生した。加藤らはフラン

11

盧溝橋事件が発生し、同月二八日、陸軍大臣は日赤に病院

一九三七（昭和一二）年七月七日、日中戦争の契機となる

日中戦争における救護活動のため、人格者で、高い技術を持ち、語学に堪能な看護婦

写真 6 田淵まさ代（右）とともにレース編みをしている加藤（左）登米市歴史博物館所蔵

写真 5

勲８等瑞宝章および従軍記章
登米市歴史博物館所蔵た。同年八月六日、米国政府からの要請を受け、日本政府

８る計画を実行した。しかし、一九一八（大正七）年五月以降、 このとき、加藤は日本赤十字社病院で彼らの救護に当たっ

７

加藤きんの救護活動
人道研究ジャーナル vol.10 調査報告181

護班の派遣を開始した 。この派遣要請から一九四五（昭和船の衛生要員の派遣を要請し、同年八月以降、日赤は救よび病院船に派遣している 。

二〇）年八月に至るまでの間、日赤は救護班九六〇個班、救護員三三、一五六名（うち看護婦は三一、四五〇名）を内外地お一九三七（昭和一二）年九月一二日、加藤は第四六救護班（医員六名、薬剤員二名、書記一名、看護婦長五名、看護婦二四名、使丁一名）の看護婦長として召集された。従軍中、加藤は病院船筑波丸および竜興丸に乗船し、およそ四〇回にわたり
日本と中国の間を航海し、関東州、華北、華南の傷病兵の願退職し、地元の宮城県佐沼高等学校で養護教諭として勤務している。
一九五三（昭和二八）年、加藤はそれまでの戦時・災害における献身的な活動と後進の指導が高く評価され、フローレンス・ナイチンゲール記章を受賞した。写真 は第一四央が加藤、左が同時に受章した山田タフ、右が藤本まきゑ

第一四回ナイチンゲール記章授賞式
登米市歴史博物館所蔵

後送・看護に従事した 。
写真７は香川県の金刀比羅宮を参拝したときに撮影されたもので、写っているのは第四六救護班の看護婦長五名と思われる。写真右下が加藤、左下が一九七五（昭和五〇）年にフローレンス・ナイチンゲール記章を受章した細川ふみこである。写真８は写真７の裏面で、「昭和十二年十月廿八日」と撮影日が記されている。
『第四六・四八救護班 第二回 業務報告書』によると、筑波丸は一九三七（昭和一二）年
一〇月二七日午後四時に広島の宇品港を出港、翌二八日午
前六時三〇分に香川県坂出港に入港、同日午前一〇時には坂出港を出港し上海に向かっている 。第二回目の乗船時、日本赤十字社中央病院看護婦監督にまで昇進したものの、

回ナイチンゲール記章授与式に撮影されたものである。中フローレンス・ナイチンゲール記章の授賞

藤は日本赤十字社病院に復帰し、院内で日中戦争および一九四八（昭和二三年）
年五月一日、後進に道を開くために依である。この写真は、当時日赤宮城県支部事務局長だったを参拝し、同僚看護婦長とともに航海の安全を祈願したの一九三九（昭和一四）年七月二日、召集を解除された加加藤は坂出港に停泊中のわずかな時間を利用して金比羅宮

勲７等宝冠章および従軍記章
登米市歴史博物館所蔵

太平洋戦争の傷病兵の看護に従事した。その後、加藤はであろう。

金比羅宮参拝（表）
登米市歴史博物館所蔵

写真 9

写真 10

13

人道研究ジャーナル vol.10 調査報告

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14

写真 7
金比羅宮参拝（裏）
登米市歴史博物館所蔵

182

15

写真 8

加藤きんの救護活動

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うめは北清事変（広島予備病院勤務）および日露戦争（広島陸軍の加藤の救護活動を俯瞰し、救護看護婦としての生涯を追っ放映された『ナースたちの戦場 看護婦が見た世界大戦のナイチンゲール記章
登米市歴史博物館所蔵

米市歴史博物館に収蔵されていた。木村氏の手紙には、こ木村忠吾氏から送られた手紙とともに同封された状態で登し、東部シベリアに救護看護婦長として派遣されている 。

にフランスに派遣された田淵まさ代も、シベリア出兵に際

朝香宮鳩彦王殿下および北白川宮房子妃殿下の看護でともではないかと考えられる。

技能を有し、周囲から高い期待と信頼を寄せられていたの護員に抜擢されていることから、加藤は高い職業倫理観との写真は高松宮喜久子妃殿下がご撮影または島津忠承社長

おわりに

16

る歩み ナイチンゲール記章に輝く人々』（日本赤十字社同方会、一九八一年）には、「一九二〇年（大正九年）二月二八日
日本赤十字社病院より看護婦長を命ぜらる。大正四～九年
戦役において、わが国のシベリア出兵に伴い、チェコスロバ
キアの傷病者を治療した際、その看護業務に従事。
」と記載されており、加藤が東部シベリアに派遣されたようにも解釈できる記述になっている。しかし、一九二〇年二月二八日前後に日本を出発した救護班はなく、当時シベリアで活動していた東部シベリア派遣臨時救護班（第二次臨時救護班および第三看護婦組織臨時救護班）の名簿にも加藤の名前がない。これらを踏まえると、日本に後送されたチェコスロバキア傷病兵を日本赤十字社病院で救護した可能性の方が高い。
日本赤十字社（一九一九）『博愛』第三八二号、一一頁。
東京都庭園美術館（二〇〇三）「特集 パリの朝香宮 開館
二〇周年記念「アール・デコ様式 朝香宮がみたパリ」
展より」『東京都庭園美術館ニュースレター』、第十五号。
田村典子、塚原浩子、高田節子（一九九七）「日赤看護婦留学第一号田淵まさ代の人物と生涯（一）
」『広島県立保健福祉短大紀要』第三巻、第一号、二一―三〇頁。
日本赤十字社（一九六九）『日本赤十字社社史稿 第六巻』、
一四五頁。
同右、一七九頁。
日本赤十字社宮城県支部（一九八七）『星霜百年』、一八六―一八七頁。
日本赤十字社（一九三七）『第四六・四八救護班 第二回
業務報告書』。
一九二〇（大正九）年に開催された第一回赤十字社連盟総本報告を発表するにあたり、加藤の収蔵品の撮影および

これまで、加藤の救護活動については、二〇一四（平成 【謝辞】
二六）年五月七日にＮＨＫの番組「歴史秘話ヒストリア」でその掲載に関し、登米市歴史博物館の関係者からご承諾を頂戴しました。また、本報告に対し、日本赤十字看護大学
教授川原由佳里氏および吉川龍子氏から貴重なご助言を頂戴しました。本調査にご協力くださった方々に深く感謝申し上げます。
注
黒沢文貴、河合利信編（二〇〇九）『日本赤十字社と人道援助』東京大学出版会、一七八頁。
日赤看護婦が初めて外地に派遣されたのは、当時ドイツが租借していた中国の青島で、一九一四年一一月に四〇名の救護看護婦が派遣されている
日本赤十字社（一九一六）『佛國派遣救護班報告 第一編
事務報告』、一〇三―一〇四頁。
同右、六二―六三頁。
同右、七六―七七頁。
日本赤十字社（一九二九）『日本赤十字社史続稿 下巻』、
四八八頁。
同右、五六一―五六二頁。
同右、五二〇―五二二頁。
シベリア出兵時の加藤の救護活動について、『博愛の道
永年なる歩み ナイチンゲール記章に輝く人々』（日本赤十字社同方会、二〇〇六年）には、「一九一九年（大正八年）
日本赤十字社病院に収容されたチェコスロバキアの傷病者の救護に従事。
」と記述されている。一方、『博愛の道 永年な

10 9

11

12

14 13

15

16

1
2
5 4 3
8 7 6

：

ると記されている。

このように、数々の歴戦に派遣された先人たちとともに救院船および陸軍予備病院勤務）に従軍した経験を有する。また、予備病院および佐世保海軍病院勤務）、本間シゲも日露戦争（病た。フランス派遣救護班において加藤の上司であった湯浅

一方、本報告は第一次世界大戦から日中戦争に至るまでものである。

いずれも第一次世界大戦における救護活動に焦点を当てた集「未来への懸け橋」』において取り上げられているものの、真実』や宮城県教育委員会が作成した『みやぎの先人集第二

写真 11

（当時）
が同妃殿下のカメラをお借りし撮影されたものであ

加藤きんの救護活動
人道研究ジャーナル vol.10 調査報告

185

187

人道研究ジャーナル Vol.10 英文原稿

加藤きんの救護活動

186

rest of us to frame policy on nuclear weapons not by the fear of a world-destroying nuclear
In fact, it was only when the testimonies of the hibakusha and the reality of the catastrophic
humanitarian consequences of nuclear weapons were reinserted as the starting point forinternational discussions about these weapons that the proposal for a total ban regained its
appeal. The joint efforts of States, international organizations, civil society and researchers
over the past ten years to draw attention to the catastrophic humanitarian impact and change
the discourse represent a strategic move to cultivate a common understanding of nuclear
weapons as horrific and unjustifiable means of warfare.
As stated by the former ICRC President Jacob Kellenberger in his historic speech to the
Geneva Diplomatic Corps ahead of the 2010 Review Conference of the Nuclear NonProliferation Treaty:“The currency of [the nuclear weapons debate] must ultimately be about human beings,
about the fundamental rules of international humanitarian law, and about the collective
future of humanity”.
The adoption, seven years later, of the landmark Treaty on the Prohibition of Nuclear
Weapons (TPNW) was a concrete result of these efforts. The entry into force and future
impact of this Treaty will depend on whether its proponents manage to keep the testimoniesof the hibakusha and the evidence of humanitarian consequences front and center in the
public imagination.
As Mrs. Keiko Ogura, who was eight years old when she witnessed the aftermath of theatomic bombing of Hiroshima, told us during my last visit: “I am a witness. Now, bylistening to me, you are a witness too. I urge you to take action to ensure that the tragedy ofHiroshima is never repeated”.
(This article was originally published in the ICRC’s Humanitarian Law & Policy blog.)会において各国赤十字社の事業に公衆衛生看護婦（保健婦）の養成が決議されたことにともない、田淵は翌一九二一（大正一〇）年に英国ロンドンで開催された第二回国際公衆衛生
看護講習会に派遣されており、のちに我が国の社会看護婦（保健婦）養成事業の発展に重要な役割を果たしている。

war, but by the all too real consequences of their use.

189

人道研究ジャーナル Vol.10 英文原稿

An unnecessary evil

188

to answer this question. In his journal reflections from his experiences in Hiroshima, he

antipode – all-out nuclear war – the theory of nuclear deterrence made it possible to view

appealed for nuclear weapons to be banned outright—a position later adopted by the ICRC

the threat of use of these weapons as a ‘necessary evil’ and a symbol of responsibility,

and the entire Red Cross and Red Crescent Movement.

rationality and power. The extreme threat of nuclear war would not only guarantee a future
non-use of nuclear weapons, but also a perpetual state of equilibrium between the States that

A fear-based framing: the theory of nuclear deterrence

possessed these weapons.

In the years and decades following the atomic bombings of Hiroshima and Nagasaki, theeffects-based framing of nuclear weapons espoused by Junod would be challenged by an

An abstract battlefield, above the law?

alternative understanding – an image informed not by the lived experiences of the hibakusha

This fear-based framing of nuclear weapons turned the question initially posed by Marcel

and other eye witnesses, but by the fear of an unprecedented, world-destroying nuclear war.

Junod on its head. What had started out as an evidence- and effects-based debate about the

The seeds of this alternative framing of nuclear weapons originate in the minds of some oflegitimacy of the use of nuclear weapons in armed conflict shifted into a highly speculative

those that first developed them. After having watched the fireball from the Trinity nuclear

debate about how the threat of total annihilation could be used to prevent war in general,test in 1946, Robert J. Oppenheimer, the head scientist of the Los Alamos laboratory, turnedand nuclear war in particular.

to Sanskrit scripture to make sense of what he had seen: ‘Now I am become Death, theBy framing nuclear weapons not as an inhumane means of warfare but instead as andestroyer of worlds’.

abstract construct outside and beyond any real-world battlefield considerations, the fear-

Fueled by the fear of an all-out nuclear war caused by the dramatic expansion of nuclear

based framing lifted nuclear weapons out of the conceptual framework – internationalarsenals during the Cold War, a fear-based framing of nuclear weapons took hold of thehumanitarian law – that had been tried and tested to limit the harmful effects of armed

public imagination. In the minds of nuclear policy makers and civil society activists alike,

conflict. Limits could not, after all, be imposed on an absolute.

the use of nuclear weapons was increasingly understood in eschatological terms as anThis discursive turn pre-empted – for many years – any attempt to turn Junod’s appeal

unimaginable ‘doomsday’, ‘apocalypse’, or ‘Armageddon’.

for an outright ban on nuclear weapons into a serious policy proposal. By positing that

This discursive turn in the nuclear weapons debate had several consequences. As noted byinternational peace and stability required the constant threat of use of nuclear weapons,

Nina Tannenwald in her seminal study The Nuclear Taboo, the understanding of nuclear

nuclear abolitionists were left with the impossible task of proving a logical fallacy: toweapons as an exceptional – indeed, incomparable – weapon, gave rise to an increasingly

substantiate that their call for the prohibition and elimination of nuclear weapons would notstrong ‘taboo’, an implicit, normative prohibition against the use of nuclear weapons. The

imperil global security – or even worse, lead to a third world war.

gradual emergence of this taboo explains, according to Tannenwald, why nuclear weapons
have not been used in an armed conflict since the atomic bombings of Hiroshima andBack to reality: fighting for the collective future of humanity

Nagasaki.

Many people have become accustomed to thinking about nuclear weapons in terms of

However, while delegitimizing the use of nuclear weapons, the framing of nuclear weapons

an unimaginable doomsday, seemingly forgetting a harsh reality: Nuclear weapons havein terms of an unprecedented and unimaginable doomsday actually legitimized their

been used, twice, causing not only entirely imaginable, but extensive, actual and long-term

possession.

suffering amongst the people of Hiroshima and Nagasaki.

According to the logic of what would, in the years following the atomic bombings

Yet despite their very real consequences, the atomic bombings of Hiroshima and Nagasaki

of Hiroshima and Nagasaki, become known as the ‘theory of nuclear deterrence’, nohappened a lifetime ago. Even with the recent ruling of the Hiroshima District Court togovernment in its right mind would ever risk a conflict to escalate into a nuclear war,

recognize dozens of additional survivors from the atomic bombing of Hiroshima, the day

precisely because of the unacceptable devastation that would be visited upon all humankind

will soon come when there is no one left to tell the first-hand accounts of suffering andby such a war.

devastation caused by the attacks. This leaves those who have listened to the hibakusha withBy hypothesizing that international peace and stability required the constant threat of its

a special responsibility to ensure that their stories are not lost. And a responsibility for the

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人道研究ジャーナル Vol.10 英文原稿

An unnecessary evil

190

arrogance and an urge to leave my mark on the world, I had convinced myself that we could

humanitarian law; the other, on the fear of a world-destroying nuclear war.

ban nuclear weapons if we just wanted it enough.

The fact that the real meaning of nuclear weapons is not yet settled in the public imagination

I no longer remember what I had expected to discover in Hiroshima. But as I was driven

may explain, for example, the seemingly paradoxical findings from the ICRC’s Millennials

from the airport in an aging Toyota Comfort fitted with the white, embroidered seat covers

on War survey. While the survey demonstrated widespread consensus among millennials

so characteristic of Japanese taxis, the first thought that struck me was how utterly normal –that nuclear weapons are a threat to humanity – with 84 percent of respondents answering

how unmarked – the city looked.

that the use of nuclear weapons in wars or armed conflict is never acceptable — almost half

Crossing Tsurumi Bridge into Naka Ward, the site of the 1945 blast’s epicenter, I saw aof those surveyed also held that nuclear weapons are an effective instrument of deterrence.

typical Japanese city teeming with cute, matchbox-looking cars, glossy skyscraper hotels,

The co-existence of these two ‘mental images’ explains why the fault lines in this debatesake bars and okonomiyaki restaurants packed in neon-lit lanes. With my car window rolled

are so entrenched between proponents and opponents of the Treaty on the Prohibition ofdown, I watched people going about their daily business, as if nothing out of the ordinary

Nuclear Weapons and between believers and critics of nuclear deterrence. The irreconcilable

had ever happened in the neighborhood.

nature of the debate and lack of common ground between these camps is due to the fact that

I remember thinking to myself, ‘is this really Hiroshima? Can this really be the city I’ve

these groups mean two different things when they refer to ‘nuclear weapons’.

seen devastated, “flattened and smooth like the palm of a hand”, in all those black-and-whitephotos?’An effects-based framing: the call for nuclear prohibition

It was only later that day, as I walked across the Hiroshima Peace Memorial Park, that I

The first ‘mental image’ is an effects-based understanding of nuclear weapons – one focusedstarted to notice the scars left by the 1945 nuclear explosion. I looked through the massiveon the documented consequences of nuclear weapons as a means of warfare. This framing

saddle-shaped Memorial cenotaph, leading the eye through a vacuum of emptiness,is based on the evidence of suffering and devastation caused by the atomic bombings ofmeekly promising not to ‘repeat the error’. Moving north, I saw the monument built toHiroshima and Nagasaki, evoked by the testimonies of the hibakusha and the accounts ofcommemorate the unbearably high number of child victims from the nuclear explosion.

those that attempted, in near-impossible conditions, to alleviate the pain of those dying andIt was surrounded by thousands of colorful paper cranes, all folded to fulfill 12-year old

injured.

Sadako Sasaki’s dying wish for a world without nuclear weapons. On the other side of the

The archives of the ICRC offer an unsettling glimpse into the horrific reality behind thisMotoyasu River, I looked up at the famous skeletal remains of the A-Bomb Dome, in a

image. A few weeks after the bombing of Hiroshima, ICRC delegate Fritz Bilfinger arrived

constant state of near-collapse, a symbol of the transient nature of painful memories.

in Hiroshima to assess the damage. The telegram he sent back to Dr. Marcel Junod, theThese were the visible scars of Hiroshima. However, it wasn’t until I started to listen that IICRC Head of Delegation in Tokyo, paints a chilling picture:

realized the real impact of the explosion was not to be found in the city’s monuments, but in“city wiped out; eighty percent all hospitals destroyed or seriously damaged; inspected

the minds of its people.

two emergency hospitals, conditions beyond description, full stop; effects of bomb

In the following days, I heard many testimonies of the victims and survivors of the nuclear

mysteriously serious, stop.”

explosion—the hibakusha. Their testimonies would shake me to my core, forcing me to

From the perspective of Junod, who travelled to Hiroshima a few days after he had received

confront my own prejudices: In my rush to devise a plan for how nuclear weapons could

Bilfinger’s telegram to assist the victims, nuclear weapons were a weapon amongst otherbe banned, I had forgotten to ask the more fundamental question of what nuclear weapons

inhumane weapons. Admittedly a horrific and uniquely destructive weapon, but still areally mean for humanity.

weapon, comparable in kind to the poison gas used with cruel effect during the First WorldI would come to realize from these discussions that there existed in my own – and, I would

War. From this perspective, the question of nuclear weapons became a relatively straight-

later discover, the public ­– imagination, two distinct and partially conflicting ‘mental

forward one of whether this particular tool of war, given its consequences and in light of theimages’ of nuclear weapons, to borrow a term from the American writer Walter Lippmann.

agreed rules of war, should be allowed for use in armed conflict.

One is based on the testimonies of the hibakusha and the rules and principles of international

No stranger to the horrors of war, Junod himself seemed to have had no doubt about how

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人道研究ジャーナル Vol.10 英文原稿

My Red Cross and Red Crescent journey

192

An unnecessary evil: the discursive battle over the meaning of
nuclear weapons

societies.
It is critical too to have a long term view and to persevere. We have achieved a great deal
during the time I have been in the Movement. It is important to have a clear vision, patience

Magnus Løvold 1and being ready to act when the moment is right.
Finally, the climate crisis and the coronavirus (COVID-19) pandemic, amongst other global

Policy Adviser in the Arms Unit in the Legal Division, ICRC

challenges, have made us all aware of our common vulnerability and of the need to findsolutions together. I have benefited greatly from working with colleagues from the ICRC,
the International Federation, the Standing Commission and from National Societies from

‘Necessary Evil’ was the Boeing B-29-45-MO Superfortress airplane assigned toevery part of the world. I have also had the privilege of working with legal advisers andphotograph the effects of the atomic bombing of Hiroshima in 1945.

officials from government and the armed forces. There are shared humanitarian objectives

The testimonies of the victims and survivors of nuclear weapons prompt us toand a shared spirit of public service. Particularly if one’s main concern is about achieving

imagine the unimaginable, think the unthinkable and give voice to the unspeakable

the common end, and not about who gets the credit, a great deal can be achieved.

suffering caused by atomic bombs.

In my brief remarks at the Henry Dunant Medal award ceremony in December 2019, I saidMarking 75 years since the bombings of Hiroshima and Nagasaki, Magnus Løvold,

that the Red Cross and Red Crescent, IHL, are about hope, unity and our common humanity.

Policy Adviser in the Arms Unit of the ICRC’s Legal Division, calls on us to honor

I have been so fortunate to feel a vocation for my Movement work, and to have a wife andand remember the testimonies of survivors exposing nuclear weapons for what theydaughters who understood and supported this.

really are: Nothing more – and nothing less – than horrific and unjustifiable tools of

The British Red Cross marked its 150 anniversary in 2020. The ICRC and other National

war that must be prohibited and eliminated.

thSocieties are even older. The Red Cross and Red Crescent existed long before any of us―＊―＊―

and one hopes that, for good reasons, it will continue to thrive after us. One feels a sense of
stewardship when one works for such a respected and valuable institution. You have yourchance, your privilege and responsibility to work as and with the British Red Cross and theI remember the first time I visited Hiroshima. It was a sweltering week toward the end of

Movement generally. After your period, when your time is done, you hand it on and one

August 2012. Government officials, civil society activists and survivors had recently marked

hopes you hand it on in a way one feels good about. Without wishing to sound as if one has

the 67th anniversary of the nuclear explosion that devastated the city in 1945. I was there to

any ownership – the Red Cross and Red Crescent and its ideals belong to everyone - if you

take part in the World Congress of the International Physicians for the Prevention of Nuclear

have had the privilege to be part of it you feel a sense of responsibility.

War (IPPNW)—a global federation of medical groups that was awarded the Nobel Peace

I wish to thank the British Red Cross and Movement colleagues world-wide for thePrize in 1985 for its effort to raise awareness of ‘the catastrophic consequences of atomic

opportunities I have had. As I also noted last year, so long as we remain true to who wewarfare’.

are, I am sure that, together, the Movement will continue to make a positive and practical

I was working for the International Campaign to Abolish Nuclear Weapons (ICAN) at thedifference to people in need and serve as a beacon, and reassurance, to our world.

time, and I thought I knew all I needed to about nuclear weapons. Motivated by youthfulThank you for giving me this opportunity to share my thoughts, recollections andexperiences with you.
1

31 October 2020

Magnus Løvold is Policy Adviser in the Arms Unit in the Legal Division of ICRC. He has
previously worked on humanitarian issues for the Norwegian Ministry of Foreign Affairs and on
disarmament and non-proliferation of weapons of mass destruction at the International Law and
Policy Institute (ILPI). Until 2015, he was the Campaign and Advocacy Director of the International
Campaign to Abolish Nuclear Weapons (ICAN) in Geneva. He holds MPhil in Peace and Conflict
Studies from the University of Oslo in Norway.

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人道研究ジャーナル Vol.10 英文原稿

My Red Cross and Red Crescent journey

194

and Protocols, or relating to specific issues, such as anti-personnel landmines or the briefing

In addition to its neutrality, it is also important to preserve IHL as a credible set ofof civil society representatives in advance of a Preparatory Committee for the Review

prescriptions for the battlefield – that it does not become too idealistic or too complicated.

Conference of the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons. The British Red

An ordinary soldier must always be able to apply it. The law needs to be realistic if it is

Cross also runs a biennial Summer Course on IHL.

going to be respected. This has been a challenge over the years when some NGOs appear to

From the mid 1980s and during the 1990s, the British Red Cross had its own committee

wish to ban every weapon available, moving from anti-personnel mines, to cluster munitions

which provided advice on IHL dissemination activities. This internal group included an

and then going on to other weapon systems. Such campaigning efforts have had a benefit but

officer from Army Legal Services, as well as academic specialists in IHL. The British

one needs to be careful. There is a balance between promoting humanitarian considerations

Red Cross’s IHL work was significantly strengthened when, in 1999, the UK establishedand disarmament and promoting realistic controls and avoiding division.

a National IHL Committee, whose Chair and Secretary were from the Foreign and

One of the things that always attracted me to the Red Cross and to IHL, is that they are

Commonwealth Office. This demonstrated the UK’s commitment to IHL and involved

about action and what is achievable. In my work, I have always tried to be realistic andrepresentatives from all the relevant government departments and all the Service legal

wished to consider the best ways of achieving humanitarian ends. What is credible andbranches (Royal Navy, Army and Royal Air Force). The UK National IHL Committee

achievable in the UK may not be the same elsewhere.

continues to serve as a focal point and provides impetus to IHL promotion, disseminationand implementation. When appropriate, the Committee also considers areas for

The Movement as a unifying source

strengthening and developing IHL.

Another highlight of my Red Cross and Red Crescent service was the opportunity to
be involved in the work to bring the Israeli and the Palestinian National Societies into

Ratification of IHL treaties – Carpe diem

membership of the Movement and of the International Federation. I have always had

During the period of my service at the British Red Cross, the UK has become a party to

an interest in the Middle East and it was a great privilege to be able to contribute to thisnearly all the major IHL treaties. This has required patience, of keeping the matter on theimportant achievement, even in a small way.

government’s agenda and of waiting for the right moment in which to take a matter forward.

I started by referring to my experience growing up in America in the 1960s. It was a time

A recent example of this was the UK’s ratification of the 1954 Hague Convention on theof turbulence and division. I remain convinced of the importance of the International Red

Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict and its two Protocols. We

Cross and Red Crescent Movement as a unifying factor among peoples and nations. We

kept these treaties as an agenda item at meetings of the UK National IHL Committee forare part of the international humanitarian system and, in many countries, we are part of theseveral years. We had two pledges on the subject at successive International Conferences

national fabric as well. With our special features, such as our neutrality and auxiliary statusof the Red Cross and Red Crescent. The destruction of cultural property by the Islamic

and role, we are truly unique – there is only one of us. We are here for everyone and weState (Daesh) in Syria in 2016 provided the final impetus needed to make the ratification of

welcome everyone. We wish to be able to help anyone who needs our support, regardless ofthe Hague Convention and its Protocols a priority and because of advance preparations, thetheir origins or any other factors.

government had everything ready to enable this to happen.
Where treaty ratification or accession has involved the need for ratification/accession (orFinal reflections

implementing) legislation, I have often had the privilege of being involved in the drafting

As I look back, I have three reflections on my Red Cross and Red Crescent service. First,

and/or supporting the legislation in other ways.

the value of our special identity and role; second, the importance of a long term perspective

I have always felt heartened that there has been cross-party support for IHL. To date IHL

and of persevering, and finally, the significance of co-operation.

has been regarded as a relatively neutral body of law, in contrast to certain human rights

The Red Cross and Red Crescent is unique. Our special features are very precious. Using

measures, which have been used as a political football (as it were), with Parliamentarians

these, we can make a practical humanitarian difference, helping those affected by armed

advocating partisan views.

conflict, by disasters and other emergency situations, and helping the most vulnerable in our

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人道研究ジャーナル Vol.10 英文原稿

My Red Cross and Red Crescent journey

196

and Red Crescent and at diplomatic conferences, and in supporting the production of theRelevance of IHL

UK’s voluntary report on IHL implementation at the domestic level. Through our expertise,

During the period I have worked at the British Red Cross, the relevance of IHL has neverneutrality and auxiliary function, we have been able to have an influence.

been doubted. Part of the reason is that the UK’s armed forces have continued to engage inoperations overseas. Operational advice, even if not about IHL, was also required during “theChallenges

Troubles” in Northern Ireland.

When I first joined the British Red Cross, colleagues understood and were proud of theFollowing the Falkland Islands/Islas Malvinas conflict in 1982, IHL was increasingly

Society’s humanitarian auxiliary role to the UK public authorities, including the medical

recognised as an important factor to be taken into account in military operations. This led toservices to the armed forces. It was in our National Handbook and in other publications.

improvements in training in IHL (which the British military call the law of armed conflict)

Increasingly over the years volunteers and staff in the British Red Cross have known lessin the British armed forces.

about this special feature of a National Society. From my perspective, this is a real missed

This increased interest in IHL was also evidenced by the holding of a Discussion Group

opportunity.

under the auspices of the British Institute of International and Comparative Law. From

Perhaps understandably, the leadership of the British Red Cross has tended to wish to fit

1985-93, this group, which the British Red Cross supported, considered advances andin with other charities and organisations rather than plough our own furrow in trying to

problems in IHL as developed by the two 1977 Additional Protocols to the 1949 Geneva

promote our distinctiveness. Perhaps partly because of the function I perform, I am keen

Conventions and by the 1980 Convention on Conventional Weapons and its Protocols.

to preserve and promote our special features. I think that the management of the day have

The deliberations of this Discussion Group contributed to the UK’s consideration of these

not always felt our distinctive features to be convenient. For example, at times, they havetreaties and their eventual ratification.

wanted to use the emblem as the British Red Cross’ own logo without taking account of its

The interest in the legal aspects of military operations also led to the establishment of thewider significance as a special symbol of neutrality and protection. I do have a great deal

UK Group of the International Society for Military Law and the Law of War in 1988. Theof sympathy with the fact that all organisations need to adapt to changing circumstances.

British Red Cross has taken an active interest in the UK Group from its inception.

However I think that there are certain values which are timeless and are actually at the heart

The importance of IHL was recognised during the 1991 Gulf War. Military lawyers wereof the organisation and to me it is important that these are preserved.

increasingly involved with operational planning and care was taken to ensure the Coalition’s

I have had great opportunities to serve through the auxiliary role and I think that other parts

compliance with IHL. I had the privilege of providing practical advice and assistance onof the organisation could have greater opportunities if they were minded to think about

prisoner of war issues during and after the conflict.

that and to use it. I have had people outside the Movement say to me, why is the British

The experience of the conflicts in the Former Yugoslavia during the 1990s and UK military

Red Cross acting like other organisations, becoming involved in public advocacy, andoperations since, in Afghanistan and elsewhere, led Army Legal Services to establish an

campaigning, when you have your own special niche, your unique selling point (USP), andOperational Law Branch in 2003. This provides a focal point for IHL, including advice andreally should be capitalising on that rather than trying to become like the host of NGOs out

training. It consists of a headquarters element, and a pool of trained and deployable officers.

there.
From a positive perspective, I think that the British Red Cross continues to try to be mindful

Good co-operationof the Fundamental Principles, even if its interpretation is sometimes subject to question. I

The Service legal branches were and remain happy to work with the British Red Cross in

am not someone who wishes to hearken back to the old days, but as often in life, there is araising awareness and understanding of IHL among different target audiences. Foreign

need for balance and it is about keeping what is special and of enduring value, and adapting

Office legal advisers have also been very supportive of the British Red Cross’ IHL activities.

that to changing situations.

British Red Cross dissemination activities have included short courses for trainee journalists,
civil servants and health professionals. Seminars or conferences have been held to coincidewith important events, such as the Gulf War 1991, anniversaries of the Geneva Conventions

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人道研究ジャーナル Vol.10 英文原稿

My Red Cross and Red Crescent journey

198

Initial challenges and tasks

in all sorts of things. Sometimes I think I am like a General Practitioner because I need to

My first position was as the researcher for the British Red Cross’ long-term strategy. Thisadvise on a wide range of matters rather than being able to focus. However, this has kept

involved research and writing and going to meetings with quite senior volunteers and staff.

the job interesting for so many years, and continues to do so.

Around February 1983 I was offered a permanent contract as the Legal and Committee

If I have one area of expertise, it is on emblem matters.

Services Officer. When I started as a researcher, I believe I was being vetted. It was thought

I have been privileged to attend many statutory meetings as well as meetings with otherthat I might not fit in. My first boss said to me that he was not sure that I would be able to do

National Society legal advisers, and those from the ICRC and the International Federation.

the legal role. This was partly because of my stammer because I would have to talk on the

I was part of a small group which set up an informal network of legal advisers from thetelephone, and also the fact that I was not British and the Foreign Office might not be able to

EU, EU-candidate and European Free Trade Association (EFTA) countries, and I was

be as open with me. Often much older staff commented on the fact that I was at that point a

the Chair of that group for over 10 years. I have also helped to establish similar regional

baby, even though I was nearly 30. I was young and I was Jewish and there weren’t many

networks in Africa and in the Asia-Pacific region, and I have found these experiences very

Jews in the Society and those that were were not vocal about it.

fulfilling.

I was the first lawyer at the British Red Cross since the Second World War. They weren’t

I have also had the privilege to work with ICRC colleagues on the up-dated commentaries

sure they actually needed a lawyer on their staff – this was the early 1980s. Happily

to the Geneva Conventions, the Customary IHL database and the strengthening respect

I was given a chance and I showed that I was able to do the job. From 1983 - 85, myfor IHL process. We have collaborated too on emblem issues and other matters. Thistasks involved contracts, property transactions, and advising on the draft legislation andalso has been very enjoyable and I have valued the ICRC’s professionalism, expertise andconstitutions for those of our Overseas Branches becoming independent National Societies.

long term approach.

I was also involved in governance matters, such as writing minutes and giving advice on
rules. Those duties provided me with a very good grounding. In 1985 I was promoted

Interactions with Government and the Armed Forces

to Head of the Legal and Committee Services Department. I assumed management

One of the things which I have really valued and which attracted me to work at the British

responsibility for the Trust Officer who was responsible for legacies and for insurance,

Red Cross originally was the special auxiliary role of the British Red Cross. This has

as well as our then Central Registry and our Library. This was in addition to continuing

given me and has given the Society the opportunity for public service in the sense of

to carry out myself the other tasks mentioned, such as property transactions, Overseas

helping the public authorities in the humanitarian field and in my own case on IHL and

Branches advice and governance work. That was from 1985 - 92.

related issues. I have greatly enjoyed working with civil servants and legal advisers fromthe Government and from the Armed Forces. I believe that I have been able to contribute

But I wanted to do IHL

to their thinking over the years and of course, their views and experiences have affected

As important as these corporate legal and governance functions are, it was not them whichmine. We have a very open and trusting relationship and I think they feel able to consult

motivated me to work for the Red Cross. It was always the Geneva Conventions and theme, realising that any confidences will be kept. It has been a precious opportunity tointernational work which was the motivation. Additional motivating factors were andcontribute to UK Government policy and thinking on the law over many years. The

remain our principles, our being both local and global – all the special features, including

fact that I have worked at the British Red Cross for a long time has also helped – I havethe National Society auxiliary role. In 1992, I was able to move away from the domestic

provided continuity. It has also been a pleasure that when officials move on to other roles,

tasks to focus on IHL, providing advice on IHL, our international rules and policies, andI am still in touch with some of them. It is also nice when I just happen to bump into

organising training in IHL. In a way, that is what I have been doing ever since, as Head ofthem at the Foreign Office or elsewhere.

International Law.

I think that the British Red Cross has proved our value to the government through our

The team has grown and the remit and subject areas have evolved so it is not that I am doing

co-operation in IHL. This has included our work protecting the emblem, collaborating

exactly what I was doing some 28 years ago. The role is very varied and I become involvedin providing training, working together at International Conferences of the Red Cross

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人道研究ジャーナル Vol.10 英文原稿

of this previously. This was partly because of my mother’s attitude to the organisation.

My Red Cross and Red Crescent journey200

Hodgson.” Mr. Hodgson had been the British Red Cross’ Director of International Affairs
and then Director General. When he finished being chief executive, he became Counsellor,

Family prejudicesa very senior adviser. Brian had been a colonial civil servant in East Africa in Tanganyika

My mother and her mother worked as volunteer nurse’s aides for the American Red Cross

before joining the British Red Cross. He had gone to Oxford and Cambridge and he wasduring World War Two, in the Los Angeles area. A photograph of them both, wearing Red

of that generation of upper-middle-class Englishmen who, for me anyway, just radiatedCross uniforms, is among my most cherished possessions. However, my mother was quite

decency, integrity, courtesy - everything that I thought was admirable.

anti-Red Cross because of the ICRC’s record during the Holocaust. Consequently, I had

It was arranged by Clive that I would come to the British Red Cross offices to meet Briannever considered working for the Red Cross. However, having studied the law of armed

Hodgson, to talk about my thesis on disaster relief. I came to the Society’s then offices at

conflict (now commonly referred to by civilians as International Humanitarian Law (IHL)),

Grosvenor Crescent in London. I met Mr. Hodgson and I was impressed by his passion forand the special role of the ICRC, I was very favourably impressed by the organisation. I

the Red Cross Movement, which I found infectious. He talked to me about the British Red

had also read a significant amount about the Second World War and could understand the

Cross and about its overseas branches, the history of the Movement and of the British Red

perspective of the ICRC at that time. It was a different world, with different considerations.

Cross, its work in disaster relief and its principles. He also gave me a copy of the Society’s

The ICRC was certainly not the only organisation which might have done more during thatthen National Handbook. I took it back to Cambridge and I read it. In the text, it said that

terrible period of history. I also thought that, while not forgetting the lessons of the past, it

for the staff of the British Red Cross, their Red Cross work isn’t just a job, it’s a vocation. I

was a different world and time to move on. In my view, it would be great to be able to work

thought that’s it. I have found where I wish to be; I wish to work there.

for the ICRC.
Also, from childhood, I was always asking why? This was never to be contrary but rather,Started as a volunteer

simply to understand e.g. why my parents were asking me to undertake a certain action orThat is how I started my Red Cross career. Soon after I met Brian Hodgson, I became

held a particular opinion. I had a mind of my own which did not always please my parents.

a volunteer from Cambridge. The British Red Cross was just setting up its very first

At the same time, I felt I was quite an obedient child and adolescent. My challenges weredissemination programme. This was to provide knowledge and understanding about the

intellectual; I never rebelled in other ways.

Geneva Conventions, and followed the adoption of the two 1977 Additional Protocols to
the Geneva Conventions. At the diplomatic conference, governments had decided that all

Individuals who helped and inspired me

National Societies should become involved in dissemination, that is, in educating about

Professor Parry knew someone called Professor Colonel Gerald Draper. He was the foremost

the Conventions. Consequently, the British Red Cross set up a group of its own staff andBritish expert of IHL of his generation. He also helped the British Red Cross as an adviser atdrafted a publication for the British public about the rules of the Geneva Conventions. I wastimes. He himself was a character.2 Clive telephoned Gerald to ask if he could help get me

asked to comment on the draft text.

a job with the ICRC. At that period, owing to my US nationality, that was not possible. The

About one year later, in 1981, the British Red Cross was asked to send someone to the very

ICRC was then primarily an all Swiss organisation.

first joint Polish Red Cross and ICRC summer course on IHL held in Warsaw. I was asked

Clive’s reaction was to say “Okay, I happen to know a chap at the British Red Cross, Brianif I would go. I was delighted to do so and it was a great experience. It was at the period of2

Without going into detail, Gerald Draper was in the British Army during the Second World War. He
was a barrister and participated in the Nuremberg Trials. After the war he became quite ill, possiblyas a result of the conditions he experienced during the conflict. He was confined to a wheelchair,almost prone. But this did not stop his work, as an academic and legal adviser. He travelled theworld with his wife Julia. He was a Professor at Sussex, and before then, lectured at King’s College
London. He was consulted by the UK Foreign Office and the ICRC. He was an eminent figure in the
IHL world.

Solidarity in Poland, just before martial law was declared, and this summer course brought
young people from Eastern Europe and the West together. About one year later – on 9
August 1982 – I started as a staff member at the national headquarters of the British Red
Cross.

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人道研究ジャーナル Vol.10 英文原稿

My Red Cross and Red Crescent journey202

and during my senior year held the office of Class Secretary. This was then the leading

My Red Cross and Red Crescent journey: The importance of
stewardshipMichael Meyer1

student position.
Uncertainty about the way forward
Through my involvement in campus politics at Yale I found that I had to do things with

Head of International Law at the British Red Cross

which I did not always feel comfortable. It was not dishonest but it felt as if I was not really

The winner of the Henry Dunant Medal 2019

being true to myself. Also, from my mother’s involvement with Democratic Party politics
in California, I had observed that even if the cause of the person was, from my viewpoint,

Public service – giving back to the community

admirable, if one got into politics, one had to compromise in different areas of one’s life. By

I grew up in the Los Angeles area of California. My father was in the entertainment

the time I finished Yale, after wanting to be the first Jewish President for most of my young

industry. My mother, whose family was also in the film business, not only raised fourlife, I did not feel that that was the right aspiration for me anymore.

children (of whom I am the eldest) but also was active in women’s politics and theAfter finishing Yale, I came to the United Kingdom thinking what am I going to do? Until

Democratic Party. Both encouraged their children to think of others and to give back to thethen, I had thought of public service as becoming a politician. I worked in a market researchcommunity. From a young age I realised that I was more fortunate than many other people

firm for one year before starting at Cambridge, Trinity Hall, as a graduate student in Law. I

and felt a strong desire to help those who did not have my advantages.

found there that I enjoyed studying public international law, and then in my second year I

Even as a little boy I was very interested in US Presidents and people who were involved

studied the law of armed conflict, including the Geneva Conventions, and first learned aboutin public service. I read biographies of Winston Churchill, Marie Curie, Albert Schweitzer,

the International Committee of the Red Cross (ICRC) and its role under the Conventions.

George Washington Carver and other individuals who contributed to society, to our world,

I was also interested in the United Nations and the UN agencies. I had the opportunity to go

in different ways.

to UNESCO for a two-week summer course with other university students from around theI am of the generation who was inspired by John F. Kennedy’s call to service, “ask notworld. This was very interesting. However, I felt then that the UN was too much involved

what your country can do for you but what you can do for your country,” and what all ofwith politics and the kind of compromising which I found difficult and had led me to give

us together can do for the world. Those same sentiments were echoed later by his brotherup on the idea of a political career.

Robert, who said: “Some men see things as they are, and ask why. I dream of things that

After finishing my LL.B degree at Cambridge (now an LL.M), I did an MPhil innever were, and ask why not.” I was then an older teenager and was very supportive of his

International Relations, also at Cambridge. For my thesis, I chose the subject of the Law

Presidential campaign, and of the civil rights movement in the US. I grew up in America

and Organisation of Emergency Disaster Relief. That of course involved the role of theduring the 1960s, and that experience has had a lasting influence on me.

International Red Cross and Red Crescent Movement.

At school, I was involved in different forms of community service. The university I went to,
Yale, has from its origins had public service as a major purpose of its educational offering.

The importance of mentors

During my years as an undergraduate I was engaged in various public service activities. I

I had a very brilliant, quite idiosyncratic, supervisor, a man called Clive Parry, at Downing

was always also very interested in politics. At Yale I was very involved in campus politics

College. One day in the middle of our supervision (a discussion of my academic work), he
suddenly sat straight up in his chair and pointed at me. He called me Mikey (no one else

1Michael Meyer is Head of International Law at the British Red Cross. He has been a staff member
for over 38 years. He was awarded the Henry Dunant Medal in December 2019, the highest awardof the International Red Cross and Red Crescent Movement. The comments in this article are written
in his personal capacity and do not reflect the views of the British Red Cross or any other Red Cross
or Red Crescent organisation.

has ever called me that!) and he said “Mikey – you are the Red Cross man”. I looked at
him startled, and asked “Pardon me?” The comment seemed completely out of the blue.
Professor Parry then repeated “You are the Red Cross Man – you should work for the Red
Cross.” I looked at him, rather surprised, and said uncertainly, “Ok.” I had not ever thought加藤きんの救護活動

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編集後記

人道研究ジャーナル Vol. 10

ISSN 2186-9413■本誌も今号で創刊 10 年を迎えました。この間の関係各位のご支援に対し謹んで御礼申し上げます。
“激動の年”という言葉が“枕詞”のように毎年のように繰り返される近年ですが、2021 年も世界はコロナ禍との対峙が避けられない激動の日々となりそうです。世界がこれほど騒々しく、度重なる試練に見舞われるのは人類史からみれば「世の常」なのかもしれません。それにしても気候変動、核廃絶、紛争、巨大地震対策、SDGs などなど、どれをとっても待ったなしの難題ばかりの地球ですが、これらの多くは近代文明がもたらした人間の所業、ともいえそうです。地震にしても都市化と過密がなければ大災害にはならないでしょうから。こうしたカタストロフィを経験した人類が、真の行動変容ができるかが問われる、
今が最後のチャンスなのかもしれません。今日も世界各地で、そして日本で、日夜、疫病禍と闘う医療従事者とその関係者の方々に心より声援をお送ります。
（T）■核兵器禁止条約が発効しました。同条約は、核による威嚇を禁止し、抑止力としての存在すら否定した点で画期的な条約ですが、過去の戦争で核兵器の惨禍を経験した日本（人）は、署名すらしていません。赤十字国際委員会が 2019 年に 20 代後半から 30 代半ばのミレニアル世代を対象に行った世論調査では、約 8 割の人が「核兵器は人類にとって脅威である」としていますが、半数近くの人が「抑止力として有効」とも考えています。つ
まり核廃絶には総論賛成、各論反対という人も少なからずいるということです。興味深
いことに、この傾向は紛争を体験した人に、より強く表れています。
将来、日本の行く末について重要な意思決定を担うであろうミレニアル世代が、この世界調査と同様に各論反対でないことを祈るばかりです。そのために、彼らより少しだけ年長世代の私たちは、彼らにどんなインプットができるのだろう…と考える今日この頃です。
（K）■新型コロナウイルスの猛威の中で行動の自由も大幅に制限され、あらゆるジャンルの人たちが大なり小なりの影響を受けています。そういった中で、人道的な観点を主軸においた本ジャーナルの編集にあたるという行為そのものが、ある意味見えないウイルスの影響との、また別の闘いをしているようにふと感じる不思議があります。
問題の根深さは、ウイルスそのものが非人道的な存在というよりも、それによって引き起こされる社会的な影響と、それに対する人間の受け止め方を問われているようで、立
ち止まって考えざるを得ない側面があります。とは言え、今は少なくともウイルスの影
響によって生じる人命の危機と不当な差別的発想に対して、私たちは行動していくことしかないのかもしれません。
（H）

2021 年 3 月 15 日初版第一刷発行◇編集 学校法人日本赤十字学園
日本赤十字国際人道研究センター【論文投稿のお問合わせ・提出先】◇発行 株式会社 東信堂

否は当センター編集部にて判断させていただきます。投稿についての詳細は国内外の人道問題研究者・実践者からのご投稿を歓迎致します。掲載の可
下記までお問い合わせください。

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ISBN 978-4-7989-1692-7 C3031

日本赤十字国際人道研究センター『人道研究ジャーナル』投稿論文受付係

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