⻑岡造形⼤学

プロダクトデザイン学科教授

境野広志「棚田景観の維持による地域コミュニティの活性化と交流人口の増加」

報告書
1． はじめに本事業は新潟県⻑岡市⽐礼地区において、

3.

中山間地の棚田の現状

3.1

国内おける動向

棚田の維持を核として、その景観の保持と国内における棚田は 2005 年の調査では向上、地域コミュニティの活性化を期し、概ね 54000 箇所、13.8 万 ha とされている。

また交流人口の増加を目指すことを目的に

しかし、農林水産省の耕地調査 1)によると、実施した。具体的な活動は耕作放棄地での水耕田の面積は 257 万（2005 年）から 237

ソバ栽培とソバ打ちまでの作業、⻑岡造形万（2021 年）と 7.8％減少しており、維持⼤学生による案山子制作、設置とそれに伴の難しい棚田は更に減少している可能性がう地域との交流、これらを通じての地域コある。水利や機械化の難しい棚田は生産性ミュティにおける活性化イベント等の開催の観点からも不利なうえ、立地となる中山である。また、中山間地域の現状理解や今間地は特に人口減少、高齢化が進み耕作者後の施策策定のため、関連地域の視察と識不在による耕作放棄が起きやすい。しかし者による講演会を実施した。

棚田は米の生産だけではなく、国土保全、治水、集落の文化継承、景観形成など多様な機能が認めれることから、行政からもそ

2． 実施内容
月日
4/30

実施内容
造形⼤生現地視察

参加者
学生
区⺠代表の維持、発展に向けて施策が取られてきた。
制度上でそれらを統括したものとして、

草刈

区⺠有志

「棚田地域振興法」が令和元年に成立し、6/5

案山子の設置/交流会

学生/区⺠有志

それに基づく「棚田地域の振興に関する基

7/24

肥料散布、耕運委託

本的な方針」が閣議決定された。これは

7/31

草刈、ソバ播種、記録

学生/区⺠有志

8/22〜24

棚田調査

境野

9/3〜4

棚田調査

区委員

まで各省庁などで個別に設けられた棚田及

9/12

棚田調査

境野

び棚田地域の施策を関連付けるとともに、10/16

案山子撤去/ソバ刈取

学生/区⺠有志

り/講演会/交流会

区外希望者

ソフト、情報面でも支援を行うものである。

ソバ製粉/ソバ打ち

区⺠希望者

6/4

12/18
12/11、30

ソバ打ち
賽の神/交流会

また整備活動の推進や農業の理解のため

区外希望者

同じく農林水産省によって選定された「日区⺠希望者

本の棚田百選」（1997 年、117 市町村、区外希望者
2/26「指定棚田地域」を指定することで、それ学生/区⺠

134 地域）やそれを引き継ぐ「つなぐ棚田遺産〜ふるさとの誇りを未来へ〜」（2022、271 箇所）２）が選定された。後者ではより棚田や地域の維持、継承に注力しており、広報だけではなく、協力、支援するオフィ

た、地域外からの移住者がイベントや宿泊シャルサポーター制度なども設置している。

施設の運営、棚田の維持、再生と地域活性

このように棚田に対する関心や行政的支化に⼤きく貢献しているのも特徴であろう。

援は強化されてきているが、実際の地域では前述の通り、その維持や継承には多くの課題を抱えている。それらの現状を把握するため、前記選定制度で選定された棚田や中山間地の棚田の実地視察を行った。
3.2

視察による現状

3.2.1「つなぐ棚田遺産」選定の棚田「つなぐ棚田遺産」に選定された棚田の松代「棚田」

多い新潟県、⻑野県に⽐礼区委員 5 名で視察を行った。
月日 2022/9/4,5
視察先
新潟県十日町市

松代農舞台、蒲生、

星峠、竹所、儀明
⻑野県 野沢町

野沢沖 飯山市 福島

新潟県 津南町

結東

十日町市は市を挙げて積極的に棚田を観光や産業に活用しており、棚田マップなど

星峠の棚田と設備

一方でこのような選定地域においても水利条件が厳しいとみられる上部地区などでは耕作放棄や萱、灌木の侵入といった状況が見られた。のパンフレットの作成や web による配信などを実施している。特徴的なのは「妻有トリエンナーレ」を契機としてアート、地域住⺠、⾃然景観などをキーワードとする儀明と蒲生の棚田耕作放棄地が目立つ様々な施策を実施していることである。松儀明、蒲生の棚田も「つなぐ棚田遺産」

代地区の農舞台前に設置されたイリヤ＆エに認定されており、国道からのアクセスもミリア・カバコフの作品はその名も「棚田」

よく看板や駐車スペースなども整備されてである。また四季の優れた景観で有名な星いるが、周辺部より耕作放棄田が見られる。

峠の棚田群は観光や写真撮影のための駐車以前の状態は判らないが畔や雑草の様子か場や撮影スポットの整備、提供などを行っ

ら 10 年以内の放棄と思われる。松代の棚ており、観光資源としての価値が⼤きいも田や星峠においても景観上影響の少ない所のとしている。十日町ではこのような取りから放棄された状況が見られた。放棄理由

組みの他、「棚田バンク」という棚田オーは不明だが、熊野孝文の記事によると、やナー制度により放置田の再生、維持や交流はり耕作者の減少、高齢化が理由のようで人口増加策も行っており、棚田の利活用にある。３）

ついては非常に積極的な地域といえる。ま日本の米作農業はどこも経営的に厳しい状況にあるが、特に中山間地においての耕されやすい山際や下流の河川沿いから離れて作者の減少は兼業となる仕事が少ないことが⼤きな要因と思われる。そのため継承者や新規就農といった若年層の定着、就業を困難なものとしている。
福島棚田の石積の棚田

これに対し、棚田であってもある程度有いることが概して多い。

利と思われるケースもあった。⻑野県野沢

そのため日常的に接す町の野沢沖棚田は千曲川の河岸段丘上の緩る機会が減り、意外にやかな傾斜地にあり、山よりは野沢温泉、も住⺠との精神的な繋スキー場が控えている。棚田⾃体も広域にがりが希薄になりがち圃場整備され農道も充実しており、効率的である。棚田の維持をな作業ができる環境である。更に就労面で進めるにはその点も留恵まれているのは地場にある兼業可能な産業であろう。通期では温泉関連、農閑期に棚田脇の千手観音意が必要である。

はスキー産業があり、農業との両立が可能石積の棚田で有名な新潟県津南町の「結である。棚田の維持を考える上ではこのよ東の石垣田」も視察した。ここは急峻な中うな耕作者の兼業や所得に関する視点も重津川添いの台地上にあり、土地は柱状節理要と思われる。の崩壊地で稲作には⼤変不利な地域であったが、明治中期よりこの石を積み上げて畔を作り、水も山から水路を引いて確保している。その景観は見事であり、一部放棄田もみられるが総じて手入れが行き届いてい野沢沖の整備された棚田⻑野県では 飯山市の福島棚田も視察した。
沢沿いの傾斜地で⾃然石を積み上げて畔を形成したいわゆる石積み棚田である。下端に福島の集落があり地形的にも集落との一体感が強い。棚田上部は万仏山という信仰対象があり、棚田の周囲に千手観音や⼤日如来の石像る印象である。結東は秋山郷の入口にあたる集落だが 2019 年において⼾数 24、人口46 人 4)で棚田の維持も難しくなってきている。しかしそのような状況でも保存会が設立され、その他エコツーリズム、灯篭イベントなども行い積極的に保存活動をしていが数多く設置されている。これら住⺠の精神る。地域のアイデンティティと誇りとして文化と深い連関を感じさせるのも棚田の一つの棚田であることを強く感じさせる。の特徴であろう。棚田は一時荒廃したものを有志により再生されたものと記述されているが、石積の見事さや景観からも古くからの地域との一体感を感じさせる。地域の子供によ結東石垣田

る田植え体験や案山子の設置など現在も身近な存在となっている。
棚田は山の斜面や沢筋に多く、集落が形成3.3

⽐礼地域の棚田以上の視察より得た知見をまとめる。

①棚田に対して、行政や地域住⺠による保⑤棚田は隣接する軽井沢、一之貝との区境護、保全活動が行われてきている。

界近くであり、耕作者とこの境界近くに住②活動の内容としては、アートや地域イベ

む住⺠以外は日常的に棚田と接する機会はント、また⼤学等との交流が見られる。

少ない。区の中心は下部の神社、集落セン③しかしながら人的（人口減少、高齢化）、ター近辺で、棚田から 1.5 ㎞ほど離れてい経済的（農業収入、地域産業）問題により、る。

耕作放棄も多い。
④棚田の維持には就労者の経済的基盤も重要である。
⑤棚田と集落の精神的繋がりも棚田の維持には重要である。
ここで、上記知見に対し⽐礼の棚田の状況を考察してみたい。
①行政による支援としては中山間地域等直接支払制度が利用されている。ただし、棚田地域振興法に示される他の多くの支援事業の対象とはなっていない。地域住⺠の活動は主に⽐礼区の住⺠と関係者で近年は活発になってきているが、棚田保全の専門の団体はない。
②⽐礼区においても、⻑岡造形⼤学の授業による交流やその作品（案山子）の設置、それに関連したイベントなどを実施している。その他一般市⺠による写真や絵画サークルの活動なども行われている。
③⽐礼区の棚田を耕作しているのは 5 軒で実従事者は全員が 60〜70 代である。熟練した技術や知識がある人々だが、10 年ほど前に最も広く耕作していた方が他界し、継承者がいないため上部の田は放棄された。
毎年耕作の是非が議論されており、安定して耕作される状況とはなっていない。
④⽐礼区は⽐較的⻑岡中心部や栃尾地域と近く、殆どの就労者はどちらかの地域へ通勤しており、経済的基盤はそれらの賃金が中心となっている。逆にそのことから米作への経済的依存は少ない状況とみられる。

集落地図
以上見てきたことから、⽐礼区の棚田はこれまでの関係者の努力や、⼤学等の交流、イベント等施策としては幾つか実施されてきており保全、保護にも積極的な面がある。
しかし、他の棚田地域と同様、その継承の難しさに直面している。人口動態や経済的な課題は構造的であり単一の施策では解決できず、また短期的に成果を出すのは難しいものと思われる。しかし、棚田は一度放棄されれば回復には手間だけでなく制度的にも困難さが伴う。これから進められる実際的な方向性としては、棚田振興法など行政による支援を効果的に受けること、継続的な耕作者の確保、受け皿となるような組織化の検討、棚田と住⺠を精神的につなぐ施策の実施等が考えられる。
４．⽐礼区の活動
今回の助成による活動は棚田景観維持、地域コミュティの活性化、交流人口の増加の 3 点が目標で、具体的な活動は、耕作放棄田でのソバ栽培、学生と共同での案山子

プロジェクト及びそれに合わせたイベントである。時系列でそれぞれの実施状況を報告する。
設置された案山子

・4 月 30 日 ⻑岡造形⼤学学生現地視察
⻑岡造形⼤学の地域協創演習の授業のひとつとして「案山子プロジェクト」が設定され、令和 4 年度は 30 名が受講。受講者以外の参加者 2 名も含めて現地での視察を行った。区⻑の地域特性、歴史などの説明
後、実際の棚田や周辺地域の景観や地形などを視察した。その他中山間地の生活体験として、縄綯いや木の伐採、薪割りなどを行った。区⻑以下、住⺠有志も加わり体験を共有した。これらの知識、経験をもとに5 月より学生は案山子の制作を行った。

・7 月 31 日 ソバ播種
前週に耕作放棄となった棚田 3 枚にソバ畑の肥料散布、耕運、水利調整を行い、ソバの播種用地割りを実施。早朝より、地域
住⺠及び関係者 23 名が周辺の畔や斜面の草刈り作業を行う。９時半に学生 19 名が到着し、共同で播種作業を行った。学生はその後、各⾃の案山子を中心とした写真撮影、また前回と同様近辺の散策や希望者は薪割りなどを行った。

視察及び縄綯い体験・6 月 5 日 案山子設置と交流会
前日より、住⺠総出で案山子設置とソバ畑となる田の周辺の草刈り作業を実施。学生 27 名が 9 時半に到着し、前日移送した案山子の最終仕上げなどを行った。住⺠との交流では中山間地の食の説明会や、案山子コンクールを行った。その後、実際の棚耕運、草刈、種蒔き田へ移動し住⺠と共同で案山子を設置した。
・10 月 16 日

ソバ刈取、案山子撤去、講演会
住⺠ 34 名、学生 23 名が参加して 9 時よりソバの収穫、脱穀を実施。その後、案山交流会等子の撤去や解体も住⺠と共同で実施した。
案山子は一部を除き、2 月の地域の行事「塞の神」で燃やす予定である。その後、

交流会と日本棚田学会副会⻑、上野裕治氏の講演会を行った。また⻑岡市都市政策課や日本農業新聞などの取材もあった。（資料参照）

学生の餅つきとソバ打ち体験
ソバ収穫と上野氏の後援会

５．目的に対する効果
・12 月 11 日

ソバ打ち講習会

棚田景観維持の目的に対しては、ソバ畑９時から収穫したソバを製粉し、午後よを耕作するために畔や水施設の管理を行っり外部から講師をお願いしソバ打ちの講習たことで全体印象が維持された。水稲田の会を行った。住⺠や⽐礼出身者など多数の美観とは異なるがソバ畑の景観も季節毎に参加があった。

魅力的なものとなった。また学生による個性豊かな案山子も、本棚田景観の特徴となっている。新潟を代表する朱鷺や農村を表象する事物のオブジェは他に見られないもので景観に彩りを添えたものとなった。

ソバ粉の製粉とソバ打ち

・12 月 30 日

年越しソバ打ち講習会

前回と同様、年越しソバ用に講習会を実施した。

地域コミュティの活性化の観点からは、棚田での共同作業が 4 回、ソバに関係するイベントが 3 回実施され、地域としてのアイデンティティ意識醸成や意思疎通の契機となった。農業の互助や地域内活動が低下

・2023 年 2 月 26 日

塞の神

地域の年中行事である「塞の神」に住⺠、関係者とともに案山子プロジェクトに参加した学生が参加した。内容は塞の神の設営、トバ編み、餅つきなどでソバ打ち体験も行った。

する中では⼤きな効果があったものと思われる。
交流人口は、案山子プロジェクトによる学生との交流が⼤きなものだが、それ以外にもソバ打ちなどのイベントで区外に転居した旧住⺠やその知人などとの交流も進んだ。また棚田や案山子の景観を見に写真の愛好家サークルや一般の訪問客も多数みられた。
以上のように、目的に対して一定の効果賽の神が達成できたものと思われる。

６．まとめ棚田を巡る状況は、その価値を認められ、保全や活用に積極的な地域であっても参考文献等
1) 農林水産省作物統計

多くの課題が存在している。人口動態や農https://www.maff.go.jp/j/tokei/kouhyo

業経済など⻑期展望を見ても避けることのu/sakumotu/menseki/

できない困難が待ち受けている現状であ

２）農林水産省「つなぐ棚田遺産〜ふるさる。しかし、一度放置、放棄してしまえばとの誇りを未来へ〜（ポスト棚田百選）の再生することが難しい棚田は、今できるこ実施について」とからその保存活動を行う必要がある。

https://www.maff.go.jp/j/nousin/tanada/tまずはその維持を継承する人の確保やシ

anadasen.html

ステム作りであろう。棚田オーナー制度や

３）WedgeONLINE(2023/01/25 確認)

農業法人の設立、6 次産業化など既知の手

https://wedge.ismedia.jp/articles/-/27122

法に取り組むのも重要である。更にエコツ

４）ーリズムや SDGʻｓの観点から共感者、協https://ketto.localinfo.jp/pages/1663946/k

力者を募る方法も考えられる。

etto

棚田の持つ、その美しさや居心地の良さといった価値は実際に接してみないと分からないことが多い。その棚田が存在し、それを作り維持している人々がいるうちに、とにかく行動を始めなければならない。