エルサルバドル国における道路防災管理能力向上に関する成果

発表者： 独立行政法人国際協力機構 太田 雄己
共同執筆者： 中日本高速道路株式会社
和地 敬
独立行政法人国際協力機構 木全 俊雄
日本工営株式会社
森 幹尋
0エルサルバドルについて
面積：21,040平方キロメートル(九州の約半分)
人口：約649万人(日本は約1億2,570万人)
言語：スペイン語
通貨：米ドル、ビットコイン
近年、GDP成長率は改善しつつあるが、中米地域でも低いレベルに留まっている。
主要援助国：（1）米国 （2）スペイン （3）ドイツ （4）日本 （5）韓国
出典： 外務省

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業務の背景2001年1月
首都圏市街地の海溝型地震による被災

出典：新聞社 Grupo La Prensa Gráfica de El Salvador

2008年7月
首都圏の突発的洪水によるバスの市街渓流転落事故

出典： 新聞社 El Daiario de Hoy El Salvador/2020 World Bank/GFDRR Road Geohazard Risk Management Handbook

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業務の背景地震の被災履歴のリスト
被災年月日

震災の特徴

被害概要

1965年
5月3日

中央部内陸型 深度15km
Mw6.0

死者125名、約4千棟全壊

1986年
10月10日中央部内陸型 深度9Km
Mw5.7

死者1千人超
被災家屋約６万棟、家屋喪失約20万人
落橋１（老朽化無供用）

2001年
1月13日

中央南部 太平洋海溝型 深度60km
Mw7.6

死者994人
被災家屋約26万棟
首都圏、地すべりで国道80m区間を横断完全閉
塞
落橋１（廃線鉄道橋）

2001年
2月13日

中南部内陸型 深度10km
Mw6.6

死者315人中米連系国道1号東線、中南部
地すべりで200m区間4車線完全閉塞

2017年
4月10日

中央部内陸型 深度5km
Mw5.2

死者1人
中米連系国道1号西線首都近郊岩盤斜面からの落石による走行車両被災
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業務の背景暴風の被災履歴のリスト（国家非常事態宣言）
被災年月日
低気圧名称
発生海洋域暴風雨の特徴

被害概要

1998年10月28日~31日
ハリケーンミッチ大西洋

7日間総雨量国内平均値
472mm、最大値 861mm

死者287人
被災家屋約1万棟、避難約50万人
落橋2、道路損傷3,973km

2009年11月7日~11月9日
熱帯暴風雨アイダ
大西洋

3日間総雨量
国内平均値 248mm
最大値 483mm

死者および行方不明 275人
被災家屋2350棟、避難約１万5千人
橋梁損壊55
土砂災害による道路閉塞132箇所

2011年10月11日~10月21日
熱帯低気圧12E
大西洋

7日間総雨量
国内平均値 472mm
最大値 861mm

死者35人 避難 59,854人
道路車道被害 41箇所
落橋8、橋梁損壊41

2020年5月29日~6月7日
熱帯暴風アマンダ/
クリストバル
太平洋

10日間雨量最大1087mm
太平洋側の国土の1/3以上で500mm以上、うち主要火山体で700mm
以上

死者および行方不明 37人
被災世帯約3万、避難約1.2千世帯
落橋4、橋梁損傷11
侵食壁・陥没26箇所（自動車損傷23台）、斜面崩壊991箇所、地すべり43箇所
土石流2箇所、その他を含め合計1,171箇所4

プロジェクトの概要
プロジェクト名称：
エルサルバドル国公共インフラ強化のための気候変動・リスク管理戦略局
支援プロジェクトフェーズ２
実施期間：2016年8月2日から2021年12月28日
カウンターパート：気候変動・リスク管理戦略局（DACGER）

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プロジェクトの概要
上位目標： エルサルバドル国における道路インフラの災害に対する脆弱性が低減される

プロジェクト目標： 道路インフラ強化のために、気候変動・リスク管理局（DACGER）の道路インフラのリスク管理能力が強化される

成果４：道路防災にかかるリスク診断並びに道路災害リスク削減事業の実施にかかるプロジェクトの成果が国内外で共有される

成果１：道路インフラ（橋梁・道路斜面）の地震に対するリスク診断能力が向上する

成果２：道路災害リスク削減事
業に関する標準仕様書、設計基準、積算基準が策定される

成果３：パイロット・プロジェクト
を通じて、DACGERのインフラ強化事業のプロジェクトマネジメント能力が向上する
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成果１に関わる活動紹介
成果１：道路インフラ（橋梁・道路斜面）の地震に対するリスク診断能力が向上する

費用便益分析指標の算定ツールの適用ワークフロー
ワークシート1：被災確率年評価（目視・資料評価レベル）他に被災確率の算定が可能な場合はその結果を優先

ワークシート2：
潜在被害額算定（通貨）

ワークシート3:
リスクおよびリスク削減便益算定
・年潜在損失額算定(通貨/年) ・対策による年平均リスク削減便益（通貨/年)

ワークシート4:
災害リスク削減投資の費用対効果算定
・ 正味現在価値 (通貨) ・ 費用便益比 ・内部収益率(％)
注：リスクおよびリスク削減便益の算定、費用対効果分析は各ワークシートの結果をの流れに沿って用いて行う

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成果１に関わる活動紹介
成果１：道路インフラ（橋梁・道路斜面）の地震に対するリスク診断能力が向上する
費用便益分析指標の算定ツールにおける評価箇所の位置区分

V: 横断渓流を伴う道路箇所
M: 山側斜面を伴う道路箇所

M: 山側斜面を伴う道路箇所

V: 谷側斜面を伴う道路箇所8

成果１に関わる活動紹介
成果１：道路インフラ（橋梁・道路斜面）の地震に対するリスク診断能力が向上する
費用便益分析指標の算定ツールにおける橋梁評価部位区分iv) 橋梁の上部工i) 橋脚ii) 橋台・起点側

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成果１に関わる活動紹介
成果１：道路インフラ（橋梁・道路斜面）の地震に対するリスク診断能力が向上する

費用便益分析指標の算定ツール ワークシート1：被災確率年算定
被災確率評価表
チエックリスト

被災確率年
非地震被災

地震被災要因項
目

要因に対する分類区分

路側被災確率年（年）

１車線被災確率年（年）

２車線被災確率年（年）

限界PGA（gal)

A:被災要因項
目(30項目程度）

2択~５択

分類区分に対応する被災確率年
配点（年）

分類区分に対応する被災確率年
配点（年）

分類区分に対応する
被災確率年配点（年）

分類区分に対応する限界
PGA配点（gal)

B:既往対策工考慮前の評価被災確率年あるいは限界PGA

被災確率年=ΣAの被災確率
年配点（年）

被災確率年=ΣAの被災確率
年配点（年）

被災確率年=ΣAの被災確率年配点（年）限界PGA=ΣAの限界PGA配点（年）C:既往対策工の設計確率年安全度あるいは設計PGA安全度

設計確率年安全度（年）

設計確率年安全度（年）

設計確率年安全度（年）

設計PGA安全度（gal）

評価箇所の非地震被災確率年あるいは限界PGA

既往対策工が正常に機能していると判断される場合はCを採用、そうでなければBを採用

評価箇所の地震被災確率年ーーー

限界PGAの発生確率年(年)10成果１に関わる活動紹介
成果１：道路インフラ（橋梁・道路斜面）の地震に対するリスク診断能力が向上する

費用便益分析指標の算定ツール ワークシート2：潜在被害額算定
各箇所について非地震被災の場合は、路肩被災、１車線被災、全幅員被災のレベル別に行う。
地震被災は限界PGAを超えた段階での被災規模１レベルに対し行う。
算定項目

算定方法

復旧費

・修理 ・修繕 ・再構築

交通阻害損失・迂回損失、待機損失の小さい方 ・区間走行時間の増大に伴う交通阻
害損失

人身損失

・人身損失率 （死者/件） ｘ 人身損失額原単価
人身損失原単価（例） ＝GDP/人口ｘ平均余命/2

車両損失

・車両損失率 （台/件） ｘ 平均走行車両価値

その他の損失道路付帯インフラの損失、周辺資産の損失、周辺環境の損失（その他の損失は、リスク削減投資の便益となり投資の妥当性が高まるため、財源ポテンシャルの拡大の観点から可能な限りの計上が推奨される）11

成果１に関わる活動紹介
成果１：道路インフラ（橋梁・道路斜面）の地震に対するリスク診断能力が向上する

費用便益分析指標の算定ツール ワークシート3：リスクおよびリスク削減便益算定

非地震：路肩被災、１車線被災、全幅員被災の３点プロット
地震：道路構造物または道路斜面が破壊する限界表面最大加速度（PGA）による被災の１点プロット
非地震と地震：各被害額に対し、非地震と地震の年超過確率の和をプロット

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成果１に関わる活動紹介
成果１：道路インフラ（橋梁・道路斜面）の地震に対するリスク診断能力が向上する

費用便益分析指標の算定ツール ワークシート4：
災害リスク削減投資の費用対効果算定
入力項目 入力単位

備考

リスク削
減投資額

USD

年維持管理費

USD/年

年平均リ
スク削減
便益

USD/ ワークシート年 3の成果

社会的割
引率％ 世銀に準じ12％

計算期間年 世銀に準じ20年

出力項目

出力単位

正味現在価値

USD

費用便益比ー

内部収益率％

対策比較案検討により、正味現在価値あるいは費用便益比を最大化するリス
ク削減目標（被災確率年）、対策手法を選定する
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成果１に関わる活動紹介
成果１：道路インフラ（橋梁・道路斜面）の地震に対するリスク診断能力が向上する

個別地点の確率論的表面最大加速度（PGA）、加速度応答スペクトラム算定ツールの試作

OBE: Operating Basis Earthquake 運転基準地震 (144年確率）DBE: Design Basis Earthquake 設計基準地震 （475年確率）
MDE: Maximum Design Earthquake 設計最大地震 （950年確率）
MCE: Maximum Considered Earthquake 最大考慮地震 (2475年確率）UDE: User Defined Earthquake 利用者定義地震 （任意年確率）
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RPC: Return Period of Critical PGA given by User 利用者入力した限界表面最大加速度の確率年 （算定年確率）成果２に関わる活動紹介
成果２：道路災害リスク削減事業に関する標準仕様書、設計基準、積算基準が策定される

プロジェクトで作成した標準仕様書、設計要領、積算基準などの紹介
COMITRAN：中米運輸交通大臣会合

地盤・地震工学（斜面編）初版
2019年3月COMITRAN承認

橋梁・カルバート 初版
2021年10月COMITRAN承認

水文・水理第2版
2021年5月COMITRAN承認
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成果３に関わる活動紹介
成果３：パイロット・プロジェクトを通じて、DACGERのインフラ強化事業のプロジェクトマネジメント能力が向上する

パイロットプロジェクトの紹介

DL: 地すべり
DR:岩盤斜面崩壊
DS: 土砂斜面崩壊
FL:水・土砂流動（渓流横断部）
HU：陥没
IN：冠水
PN:橋梁 豪雨等非地震
PS：橋梁 地震16

成果３に関わる活動紹介
成果３：パイロット・プロジェクトを通じて、DACGERのインフラ強化事業のプロジェクトマネジメント能力が向上する

パイロットプロジェクトの紹介
橋梁 豪雨等非地震

岩盤斜面崩壊

橋梁地震

土砂斜面崩壊17成果３に関わる活動紹介
成果３：パイロット・プロジェクトを通じて、DACGERのインフラ強化事業のプロジェクトマネジメント能力が向上する

パイロットプロジェクトの紹介
地すべり

冠水

陥没

水・土石流

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成果４に関わる活動紹介
成果４：道路防災にかかるリスク診断並びに道路災害リスク削減事業の実施にかかるプロジェクトの成果が国内外で共有される

本プロジェクトの成果の公表機会
分類

詳細

本邦国際イベント
5件

・国連世界防災フォーラム/防災会議仙台
・インタープリベント富山（Outstanding Poster Award 受賞）など

第3国ラテン中米地域イベント
33件

・ホンジュラス国とのワークショツプ・技術交換
・コスタリカ国山岳道路セミナー
・中米マニュアル普及セミナー（コスタリカ、ホンジュラス、ニカラグア、パナマ）
・中米運輸交通大臣会合 など

本邦論文
4件

・こうえいフォーラム・第4回土木技術者実践論文集研究発表会 など

西文書籍
2件

・JICA/エ国公共事業運輸省プロジェクト紹介書籍
・DACGER技術情報誌

エルサルバドル国内
28件

・本プロジェクト主催セミナー
・エルサルバドル建設研究所持続的都市フォ-ラム など 19

成果４に関わる活動紹介
成果４：道路防災にかかるリスク診断並びに道路災害リスク削減事業の実施にかかるプロジェクトの成果が国内外で共有される

2018年10月 国際防災シンポジウム インタープリベント 富山
Outstanding Poster Award 受賞

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成果４に関わる活動紹介
成果４：道路防災にかかるリスク診断並びに道路災害リスク削減事業の実施にかかるプロジェクトの成果が国内外で共有される

2019年2月 中米マニュアル編集ワークショップ21

成果４に関わる活動紹介
成果４：道路防災にかかるリスク診断並びに道路災害リスク削減事業の実施にかかるプロジェクトの成果が国内外で共有される

2020年1月31日 プロジェクト主催セミナー22プロジェクトの成果
成果４：道路防災にかかるリスク診断並びに道路災害リスク削減事業の実施にかかるプロジェクトの成果が国内外で共有される

世界銀行/防災グローバルファシリティ（GFDRR）
本プロジェクトを中心にJICAの道路防災技術協力の成果が取り込まれた

2020

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プロジェクトの概要
上位目標： エルサルバドル国における道路インフラの災害に対する脆弱性が低減される

プロジェクト目標： 道路インフラ強化のために、気候変動・リスク管理局（DACGER）の道路インフラのリスク管理能力が強化される

成果４：道路防災にかかるリスク診断並びに道路災害リスク削減事業の実施にかかるプロジェクトの成果が国内外で共有される

成果１：道路インフラ（橋梁・道路斜面）の地震に対するリスク診断能力が向上する成果２：道路災害リスク削減事
業に関する標準仕様書、設計基準、積算基準が策定される

成果３：パイロット・プロジェクト
を通じて、DACGERのインフラ強化事業のプロジェクトマネジ
メント能力が向上する
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ご清聴ありがとうございました。

Gracias!!
2022年5月18日 エルサルバドルにて。
JICA社会基盤部、JICAエルサルバドル事務所、 DACGER

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