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あなた社会に役立つのスキル

あなたのスキルは社会に役立つ
2011年3月11日の東日本大震災発生の直後に発足したHack For Japanと「市民が主体となって自分たちの街の課題を技術で解決するコミュニティ作り支援」を掲げる
Code for Japanのメンバーから、防災や減災、地域の活性化や課題解決、そして人材育成など、「エンジニアができる社会貢献」をテーマにした記事をお届けします。

第 88 回

防災システムの運用を円滑にする災害コミュニケーション●情報支援レスキュー隊 (IT DART) 代表理事
佐藤 大（さとう だい） @satodainu

話題が取り上げられています。

はじめに2018 年 12 月 26 日に、第 8 回災害コミュニケーションシンポジウムが開催されました（写真 1）。東
日本大震災のあとから毎年開催されていて今回で第8 回ですが、毎年必ず 12 月 26 日に開催されるという、おもしろいポリシーになっています。

災害コミュニケーションとは何か
今回のシンポジウムは、この研究分野の概観を紹介する村山優子さんの報告から始まりました。
災害支援は、行政／企業／研究者／民間支援団体などの緩やかな連携によって行われますが、初めてこのシンポジウムの実質的な主宰は津田塾大学教体験する、刻々と変化する状況下における即時の判授の村山優子さんです。村山さんは東日本大震災当断を迫られる中で、背景が異なる初対面の関係者が時は岩手県立大学のソフトウェア情報学部教授で、コミュニケーションを円滑に維持するのは難しいこ

震災復旧・復興期には岩手県を中心とした被災地へとです。このような事象を扱う災害情報処理分野のの情報支援を精力的に行っていました。その当時か課題には、情報形式の共通化、実運用に耐えるシスら対応を行っていた人もそのあとから研究を始めたテムの実現、持続可能な支援体制の確保などがあり人も、大学の人も企業の人も、和気あいあいと情報ます。

共有するこのシンポジウムについて報告します。

被災者・支援者へのインタビューや現場／文献の今回のシンポジウムには、10 個の講演やパネル調査から、さまざまな局面で意思疎通や意志決定、ディスカッションがありました 。非常に幅広い情報やシステムの物理的な管理、通信断絶下で行動▼▼写真 1 会場となった津田塾大学するための防災教育などが、課題として見えてきて

注1

います。

帰宅困難者の移動シミュレーション
次の和歌山大学の志垣沙灯子さんによる報告では、ISCRAM注2 2018 Conferenceという国際学会で発表された論文が紹介されました。東京工業大学の大佛さんが発表した『大規模震災後の帰宅困難者支援に関す
注1
注2

https://www.iwsec.org/spt/sympo201812.html"Information Systems for Crisis Response and Management" の略で、直訳すると「危機対応と管理のための情報システム」のこと。

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第 88 回

防災システムの運用を円滑にする
災害コミュニケーションる施設の混雑』（志垣さんによる和訳）です。東京で大震災が発生した際の人々の動きをシミュレートして曜日や時刻ごとの各施設の混雑状況を推定し、混雑を解消する方法を検討したという内容です。

供するかが、今後の鍵となりそうです。

避難を考えさせる
午前中最後の講演は、和歌山大学の吉野孝さんにより一時避難場所や支援施設等の混雑状況が異なるよる「逃げ地図作成システム」の紹介でした。逃げ地様子や、休憩できる場所が少ない国道 6 号線沿いで図とは、避難所からの距離ごとに道路を塗り分けた

路上にとどまる人が多いことがわかりました。ま地図のことです。住民が相談しながら紙地図を塗りた、避難場所の位置情報を避難者に提供すると避難分けていくワークショップが、避難ルートの検討や所の混雑が酷くなること、混雑状況の情報を与える把握のために有用でした。これに Web 地図を組みと避難場所の混雑が緩和されて駅にとどまる人が増合わせ、最終的には避難所や通れない道路を指定すえ、路上でとどまる人が減少することなどもわかりると自動的にルートが描画されるところまで実装しました。民間施設を新たな避難場所として追加するました。

シミュレーションでは、混雑レベルが高い場所からしかしこの自動化の結果、避難ルートを検討する順に採用することで、一時避難場所の混雑を緩和でための議論が低調になってしまうという新たな問題きるという結果になりました。

が発生してしまいました。そこで、机上の紙に投影

避難者への情報提供による混雑状況への影響が、想像以上に大きいようです。

西日本豪雨への情報支援と課題した地図を作業者が作成条件に合わせてなぞり、作業の進捗に合わせて進行役が投影内容を切り替えていくという方法を開発し、手作業と対面コミュニケーションが可能な環境の整備を進めているとのことでした。

続 い て 慶 應 大 学 ／ 情 報 支 援 レ ス キ ュ ー 隊（IT

便利になると考えなくなるという状況は日常生活DART）の宮川祥子さんから、西日本豪雨の際に行っでも経験しますが、考えさせるためのシステムを作た情報支援と課題についての報告がありました。

るという視点が興味深い発表でした。

これまでの災害では支援として投入された機器が十分に使用されないケースも多く、機器やサービスを提供するだけではなく、導入・カスタマイズ・運リスクの分析と評価用支援が必要と言われてきました。この状況をふま午後の最初のセッションは、NTT セキュアプラッ

えて IT DART は、SNS でのコミュニティ形成、各トフォーム研究所の五郎丸秀樹さんによる、リスク地域の支援状況を見える化するシステムの開発・提▼▼図 1 災害支援情報を見える化するシステムの画面

Hack For Japan + Code for Japan

このシミュレーションから、発災の曜日や時刻に供（図 1）、災害ボランティアセンターでのデータ整理支援などを行いました。
これらの支援活動から、Excel の数式やマクロ、ネットワーク機器のちょっとした設定などの意外と泥臭い IT 技術や、現地の支援者たちとうまく協働するための作業分担やコミュニケーションが課題となることがわかってきています。通信インフラ被害への対応や、避難所でのニーズ把握、個人情報の取扱いなどが今後の課題です。
災害支援の現場に運用支援や知識をどのように提Apr. 2019 - 181

あなたのスキルは社会に役立つを分析・評価・管理する（リスクマネジメント）手法

社会的必要性により正当性が判断されます。マクロの紹介でした。IoT や CPS（Cyber Physical Sys

討論領域は住民が非公式に討論する地域社会で、tem）が導入された社会で発生する新たなリスクの「これについては合意できた／できなかったね」
とい管理手法を提案するための、要求条件を抽出するとう合意（メタ合意）が得られることで評価されます。

いうものです。

これらを結ぶミクロ - マクロ討論領域は農協や漁協

まずは ISO31000:2018 のリスクマネジメントプ

等の組織やメディアが相当し、ミクロ／マクロの役ロセスを適用し、状況を整理していきます。リスク

割分担の明確化や相互理解のための情報発信が求め

マネジメントでは、機能を分類・分解することによられます。

り把握する還元主義的アプローチだけではなく、シ水害の場合には、避難に時間的余裕があるため厳ステム構成全体を俯瞰して構成要素間の相互作用しい批判が集まりやすくなります。これを避けるたによる事故や分類の漏れを発見するこ（機能共鳴 ）めには、避難指示発令には一定の判断基準があることも大切です。またヒューマンエラーは背後にあると、住民の生命保護につながること、危険側で評価環境要因の結果ととらえ、根本的な原因を探ることするため空振りが発生しがちなこと、検討メンバーも必要です。リスク対応では、自動化などによりトに専門家もいることについて、共通認識を得るといラブル対応の経験を失うことや、冗長化は全体同時う作業が重要になります。

注3

故障（災害時には起こりやすい）に対応できなかった

災害時に行政が正しく判断することは必要です

り、機能共鳴事故の要因となったりすることなどをが、住民の納得のためにはさらに、意思決定の方法考慮する必要があります。またステークホルダーのや手段などを明示することが必要なようです。

合意を得るために意志決定者を現場での検討に参加させてリスクを実感させたり、現場の効率化やモチベーション維持のための改善を続けたりすることも水害時の浸水シミュレーション重要です。このような要求事項をもとに、さらに効名古屋大学の廣井慧さんからは、水害の浸水予測率的なリスク特定の方法について検討していくとのの手法について報告されました。現在は水位観測がことでした。

行われているのは大きな河川が中心で、中小河川で今回の報告の中では最も抽象度の高い内容でしたはあまり行われていません。大河川の水位をもとにが、それだけに災害発生前に体系的な整理をしてお避難情報が出たころには、中小河川などの氾濫にくことが重要と思いました。

よってすでに避難が困難……というケースもしばし危機管理の意思決定ば発生しており、地域全体の正確な浸水予測は有用です。
地面を傾斜や透水度、含水率などで表し、雨量や河川財団の関克己さんによる発表は、2000 年に発河川による水の流入を想定する物理シミュレーショ生した有珠山噴火時の意思決定構造を分析・評価し、ンの結果に、実際の計測値を入力して計算式を補正水害時の対応への適用を試みるというものでした。

することをデータ同化と呼びます。この研究では大有珠山の噴火では、1 万人の緊急避難が急遽判断河川の水位情報だけではなく、センサネットワークされました。この判断にいたる討議システムの構造の観測値や、Twitter から冠水や浸水に関するつぶを 3 つの討論領域に整理しました。ミクロ討論領域

やきを抽出したデータなどもデータ同化のために利には、行政や専門家が公式に討論する現地対策本部用することで、とても精度の高い浸水予測が可能に合同会議が該当し、対象者の利益、道徳的正しさ、なりました。今後は道路状況把握や浸水発生時刻の注3

普通は連動しない部品同士の機能が組み合わさることで、予想外の動作を起こしてしまうこと。

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第 88 回

防災システムの運用を円滑にする
災害コミュニケーション

推定などから避難行動を明確に指示できるようにし他支援団体との情報提供手順などに課題がありましたいとのことでした。

た。これらの書類の様式はデータベース仕様と密接精密な予測が可能になれば、避難指示発令に利用に関係するため、作成の段階でデータベース設計がするなど、多くの場面で活用される情報になりそうできる人の意見を聞くのが望ましいのです。様式のです。

見直しをデジュール標準注 4 の叩き台のブラッシュ

データセンターの災害対応アップという意識で行うことや、そのためにデータベース設計書を公開することが提案されました。
災害対応現場の運用と情報システム設計の両方にさくらインターネット研究所の松本直人さんは、詳しい人は非常に少ないのですが、そのような人材

北海道胆振東部地震による石狩データセンターの被をうまく活用することで標準化が進むと、より多く災経験を受けて、災害復旧に備えたタイムラインにの人がハッピーになりそうです。

ついて報告しました。
止されて非常用発電での稼働に切り替え、燃料確保

災害情報処理の教育の手配などをしながら 8 日午後の電力供給再開まで最後のパネルディスカッションは、災害情報処理を切り抜けました。この状況で災害復旧担当者が駆の講義で何を教えるべきかがテーマでした。しかしけ付けるためには、天候、各種交通手段、ガソリンここまでの講演で大いに盛り上がったため時間が押スタンドの位置、危険地域、避難場所、ライフライしてしまい、各パネラーからの講義で触れたいキーンの状況などさまざまな情報が必要ですが、発災直ワード紹介が中心でした。紹介されたキーワードが後にすべては把握できません。また北海道に物資をさまざまだったこともあり、後進を育てて仲間を増輸送する際の空路／海路の輸送では、港の運用制限やすためには何を教えるのが良いのか、懇親会に向などが発生します。これらの状況をできるだけ事前かう途中でも参加者による議論が続いていました。に想定しておき、必要とされる人材や物資をいつどのように運ぶか、そのための手配準備をいつから始めるかなど、事前にタイムラインとして用意しておくことが重要とのことでした。

災害対応の標準化おわりにそもそも災害研究という分野は、災害時の人間活動の全体に関わるとても広い分野です。また災害コミュニケーションの話をするためには災害とコミュニケーション（≠情報処理）の両分野で十分な知識を最後の演題は、京都大学の畑山満則さんと河越基持つのが大前提になります。このように要求されるさんによる報告でした。災害時の混沌とした状況で知識が極めて広範囲に渡ることが、災害コミュニ情報を整理するシステムを設計するためには、災害ケーションの難しさであり、同時に楽しさでもあり対応をどう標準化すべきかという問いかけです。

ます。

西日本豪雨の際に避難所や災害ボランティアセン

災害やコミュニケーションに詳しいだけではな

ターで使用された利用者やニーズの登録票には、利く、このような場で交流することは、研究だけでは用期間・連絡先・状況の変化といった時間軸情報のなく実際の災害対応の現場でもとても役立ちます。

欠落、世帯単位の中に個人の情報が混在するといっ交流の輪をさらに広げ、より有効な災害支援を実現た情報整理上の課題や、地図上の位置情報、行政やしていきたいものです。s注4

Hack For Japan + Code for Japan

発災当日の 9 月 6 日に北海道電力からの送電が停ある事実が事後に採用されるデファクト標準に対して、事前に公的に合議された標準のこと。

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