ＲＥＤＤプラスに関する
国際交渉の動向2013年2月8日
林野庁研究・保全課
赤堀 聡之

International Negotiations on
REDD-plus

Satoshi Akahori
Forestry Agency, Japan
8 February, 2013

ＣＯＰ１６決定 (1/CP.16)～ＲＥＤＤ＋の活動～
前文

締約国は団結して森林被覆及び炭素の損失を低減、停止、反転することを目的とすべきことを確認

パラ１
ガイダンス（附属書Ⅰ）
環境十全性との整合性、森林等生態系の多面的機能への配慮、持続可能な森林経営の促進 etc.

REDD+の活動

セーフガード（附属書Ⅰ）
パラ２

パラ７０

(a) 森林減少からの排出の削減(b) 森林劣化からの排出の削減(c) 森林炭素蓄積の保全(d) 持続可能な森林経営(e) 森林炭素蓄積の強化

促
進
／
支
援

•国家森林プログラムや関連国
際条約・合意を補完、整合する活動•森林ガバナンス•先住民等の知識・権利の尊重•先住民等の参加•天然林や生物多様性の保全と整合•反転のリスクに対処する行動•排出の移転を減少する行動
3

Decision of COP16 (1/CP.16)～ REDD+ Activities ～Preamble

Parties should collectively aim to slow, halt and reserve forest cover and carbon
loss, and the need to promote broad country participation in all phases

Guidance, Appendix 1

Para. 1

• Ultimate objective of UNFCCC• Country-driven• Environmental integrity, multiple functions• National development priority• Result based• Sustainable management of forests, etc.

REDD+ Activities

Para. 70(a) Reducing emissions from deforestation(b) Reducing emissions from forest
Promotion
degradation(c) Conservation of forest carbon stocks support(d) Sustainable management of forest(e) Enhancement of forest carbon stocks

Safeguards, Appendix 1

Para. 2

• Objectives of national forest
programs, relevant international
conventions• National forest governance structure• Knowledge and rights of indigenous
peoples• Participation of relevant stakeholders
in particular indigenous peoples• Conservation of natural forests andbiological diversity• Risks of reversals• Reduce displacement of emissions

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ＣＯＰ１６決定～途上国の取組～途上国は … 次の要素の策定等に取組む

国家戦略等

森林参照
レベル等

国家森林モニタリング・システム等

パラ７１

セーフガードに関する情報提供のシステム

国情、能力や将来性、受ける援助の程度により、フェーズで実施①準備段階（Readiness）• 国家戦略等の策定• 能力開発②実施段階（Implementation）• 国家戦略等の実施（実証活動を含む）• 能力開発パラ７３，７４③完全実施段階（Full
Implementation）• 完全にMRVされる結果に基づく活動5

Decision of COP16～ Activities in Developing Countries ～Developing countries undertake activities

National
strategy,
action plan

National
forest REL /RLNational
forestmonitoring
systemActivities implemented in phases
READINESS• Development ofstrategy• Capacity building

Implementation• Implementation ofstrategy• Demonstration
activities

Para. 71

Safeguards
info system

Para. 73 & 74

Full Implementation• Result-based actions
with MRV

6

ＣＯＰ１６決定～検討スケジュール～
パラ６８

全ての締約国に対し、森林減少の原因への取組も含めて、森林に対する人為的圧力を減少させるための効果的手法を探求
検討事項

SBSTA
付属書Ⅱ

COP17(2011)

COP18(2012)

森林減少・劣化の原因に結びつく
LULUCF活動による排出量等を推計するための方法論的事項の特定と、緩和への貢献の評価（ﾊﾟﾗ（a））
参照排出レベル、森林モニタリング・システム等のモダリティ（ﾊﾟﾗ（b））
セーフガードに関する情報提供のシ
ステムのガイダンス（ﾊﾟﾗ（b））
森林からの排出量等に関するMRVのモダリティ（ﾊﾟﾗ（c））

AWG-LCA
パラ７７

本格実施される場合の資金オプション
7

Decision of COP16～ Timeline ～Para. 68

All the Parties are encouraged to find effective ways to reduce humanpressure on forests that results in GHG emissions, addressing drivers ofdeforestation
Issue

SBSTA
Appendix II

COP17(2011)

COP18(2012)

LULUCF activities linked to the drivers ofdeforestation, methodological issues toestimate emissions (a)Modalities relating to national forest REL /RL, national forest monitoring system (b)Guidance relating to Safeguards info
system (b)Modalities for measuring, reporting andverifying (MRV) anthropogenic emissions
and removals (c)AWG-LCA Financing options for the fullPara. 77

implementation of the result-based
actions8

REDD+に関するCOP17決定の概要
 ＳＢＳＴＡ： 技術的課題の内、（１）生物多様性の保全などのセーフガードに関する情報
提供システム、（２）森林参照レベル等の技
術指針を決定 ＡＷＧ－ＬＣＡ： 途上国の森林減少・劣化対策等への資金と先進国の支援の枠組みについて、今後検討していくことを決定

9Decision of COP17
 SBSTA: Formulated (1) Guidance on safeguard information system, and (2)Modalities for forest REL / RL (12/CP.17)
 AWG-LCA: Agreed to further discuss on
modalities and procedures for financing
result-based actions (2/CP.17)

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REDD+に関するCOP18の概要～SBSTA37～
 技術的課題に関しては、国家森林モニタリングシステム（NFMS）、ＭＲＶのモダリティについて議論
 資金に関する記述（NFMS）や報告された情報の検証方法（MRV）等について意見がまとまらず今後引き続き検討（FCCC/SBSTA/2012/L.31 Annex）
 COP19に向け、今後、NFMS、MRVを引き続き検討するほか、
森林減少・劣化の要因、セーフガードに関する情報提供シ
ステムのガイダンス等について議論を再開（FCCC/SBSTA/2012/L.31）

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Development at COP18～ SBSTA37 ～ Discussed on National Forest Monitoring System (NFMS)
and Modality of MRV
 Agreement not reached regarding issues such as references
to finances (NFMS), modality of verification (MRV)(FCCC/SBSTA/2012/L.31 Annex)
 Continue to discuss on NFMS, MRV, as well as drivers ofdeforestation / forest degradation, provision of
information on safeguards(FCCC/SBSTA/2012/L.31)

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REDD+に関するCOP18の概要～AWG-LCA15-2～

 REDD+が本格実施される場合の資金のあり方等について議論
 今後、資金の有効性の拡大・改善に関するワークプ
ログラムを実施
 SBSTA、SBIが共同で資金・技術支援や組織について検討（既存組織または機関、理事会、委員会を含むガバナンス手段や、これら組織の機能）
 SBSTAで非市場アプローチや、非炭素便益などについて検討
13

Development at COP18～ AWG-LCA15-2 ～ Discussed on results-based finance in the full
implementation phase of REDD+ Decided to undertake a Work Program to scale up andimprove the effectiveness of finance SBSTA / SBI to jointly address improved coordinationand provision of adequate and predictable support, andto consider existing institutional arrangements or
potential governance alternatives.
 SBSTA to consider non-market-based approaches andnon-carbon benefits.
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今後のスケジュール
技術的課題
検討事項
SBSTA

COP17
(2011)

COP18(2012)

COP19(2013)

森林減少・劣化の原因に結びつくLULUCF活動
による排出量等を推計するための方法論的事
項の特定と、緩和への貢献の評価
・参照排出レベル・森林モニタリング・システムのモダリティ
セーフガードに関する提供の提出時期・頻度
情報の透明性、一貫性等を保証するための更なるガイダンスの必要性
森林からの排出量等に関するMRVのモダリティ

本格実施される場合の資金オプション等
AWGLCA

本格実施される場合の資金オプション

W.P.

資金の拡大や効率向上、資金移転等

SBSTA, 活動実施にあたっての調整、適切かつ予見可能な支援、既存組織あるいは新たなガバナンス
SBI
SBSTA

非市場アプローチの開発可能性
非炭素便益に関する方法論的課題

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Future discussions

Methodological Issues

検討事項
SBSTA

COP17
(2011)

COP18(2012)

COP19(2013)

LULUCF activities linked to the drivers ofdeforestation, methodological issues toestimate emissions
・Modalities relating to national forest REL / RL・National forest monitoring system
Further guidance on safeguards information, ontransparency, consistency, comprehensivenessand effectiveness
Modalities for MRV

Financial and institutional options for full implementation
AWGLCA

Financing options for the full implementationof the result-based actions

W.P.

Scaling up and improving the effectiveness offinance, transfer of payments

SBSTA, Coordination in the implementation of theactivities, adequate and predictable support,
SBI
existing institution or governance alternatives
SBSTA

Non-market-based approaches, non-carbon
benefits16

今後の視点 気候変動緩和としての緊急性（ＣＯＰ１１での提案から７年）
 現場レベル取組みを通じて得た経験・知見の重要性
 国家計画の策定・実施や森林資源のモニタリング体制の整備等に活用しながら取組を拡大（フェーズド・アプローチ）
 国際的枠組みの議論へのフィードバック
 ＳＢＳＴＡ； 森林減少・劣化の原因、参照排出レベル、森林モニタリン
グ・システム、セーフガードに関する情報提供システム、MRV

 我が国の取組事例
 ＪＩＣＡプロジェクト
 二国間オフセット・クレジット制度におけるＦＳ事業 企業、ＮＧＯ、大学等による研究事業
他

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Viewpoints
 Urgent actions expected as climate change mitigation (7years since its first proposal at COP11)
 Application of experiences and knowledge accrued from
activities on the ground Reflecting to establishment / implementation of national programs,
national forest monitoring systems, scaling up the activities (phased
approach) Feedback to international framework
 SBSTA; discussions on drivers of deforestation /forest degradation, forest
REL / RL, national forest monitoring systems, safeguards info system,
MRV Activities by Japanese entities
 JICA projects
 Feasibility Studies by Bilateral Offset Credit Mechanism (BOCM)
 Research activities by firms, NGOs, universities, etc.
 others

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二国間オフセット・クレジット制度
 日本として世界的な排出削減・吸収に貢献するため、途上国の状況に柔軟かつ迅速に対応した技術移転や対策実施の仕組みを構築するべく、本制度を提案
 本制度は、途上国への温室効果ガス削減技術・製品・システム・サービス・インフラ等の普及や対策を通じ、実現した温室効果ガス排出削減・吸収への日本の貢献を定量的に評価し、日本の削減目標の達成に活用するもの
 今後も、ホスト国の協力を得ながら制度設計を加速し、2013年以降できるだけ早期に制度を開始することを目指すとともに、国連における議論に貢献するよう制度の透明性を確保

※ 経産省、環境省等より作成

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Japanese Proposal of BOCM
 To facilitate diffusion of leading low carbon technologies, products,
systems, as well as implementation of mitigation actions, and contributing
to sustainable development of developing countries
 To appropriately evaluate contributions to GHG emission reductions andremovals in a quantitative manner through mitigation actions
 Feasibility studies carried out; REDD+ related FSs in Indonesia, Cambodia,
Vietnam, Laos, Brazil, Peru and Angola※ METI, Ministry of Environment

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ＲＥＤＤ＋分野における二国間オフセット・クレジット制度の実現可能性調査
地域

対象国

事業名

実施
年度

インドネシア

途上国における森林保全対策

H22

インドネシア中央カリマンタン州におけるREDD+に関する新メカニズ H23
ム実現可能性調査
ゴロンタロ州におけるREDD+とバイオ燃料生産利用に H23
関する新メカニズム実現可能性調査
ジャンビ州における泥炭乾燥による好気性分解の抑制 H23と稲作拡大に基づく籾殻発電に関する新メカニズム実
現可能性調査南スマトラ州におけるマングローブ林を対象とした森林 H23減少・劣化の排出削減と植林による炭素固定機能の強化等を組み合わせたREDDプラス事業の案件組成調査

インドネシアインドネシアインドネシア東南アジア

インドネシア中部カリマンタン州における大規模泥炭火災対策導入 H23を通じた温室効果ガス排出削減事業実施可能性調査

インドネシア中部カリマンタン州泥炭地におけるに森林保全を通じ H23
たGHG削減事業

インドネシア

泥炭の再湿潤化による分解抑制と稲作増産に基づく籾 H24
殻発電
泥炭林保全のREDD+と在来種による林業生産及び残 H24材を用いたバイオマス発電
インドネシアにおけるＲＥＤＤ＋案件発掘調査とＢＯＣＭ H24
実現可能性調査

インドネシアインドネシアインドネシアインドネシアにおける大規模泥炭火災対策導入を通じ H24
た温室効果ガス排出削減事業実施可能性調査

インドネシアインドネシアにおける石炭灰を活用した代替農業用地 H24
等創出による森林減少回避プロジェクト

実施者
丸紅(株)

省

備考

経産省 二国間クレジット制度パイロットプロジェク
ト事業

三菱UFJリサーチ&コ 環境省 新メカニズム実現可能性調査
ンサルティング(株)兼松(株)環境省 新メカニズム実現可能性調査

清水建設(株)

環境省 新メカニズム実現可能性調査

ワイ・エルビルディン 経産省 地球温暖化問題等対策調査（非エネル
グ(株)ギー起源温室効果ガス関連地球温暖化対策技術普及推進事業）
住友商事(株)経産省 地球温暖化問題等対策調査（非エネル
ギー起源温室効果ガス関連地球温暖化対策技術普及推進事業）
丸紅(株)
経産省 地球温暖化問題等対策調査（非エネル
ギー起源温室効果ガス関連地球温暖化対策技術普及推進事業）,
清水建設(株)

環境省 二国間オフセット・クレジット制度の実現可能性調査

三菱UFJリサーチ&コ 環境省 二国間オフセット・クレジット制度の実現可
ンサルティング(株)
能性調査
兼松(株)
経産省 地球温暖化問題対策調査（非エネルギー
起源温室効果ガス関連地球温暖化対策
技術普及等推進事業）(株)三菱総合研究所 経産省 地球温暖化問題対策調査（非エネルギー
起源温室効果ガス関連地球温暖化対策
技術普及等推進事業）
中外テクノス(株)
経産省 地球温暖化問題対策調査（非エネルギー
起源温室効果ガス関連地球温暖化対策
技術普及等推進事業）※ 経産省、環境省等より作成

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REDD+ related Feasibility Studies under BOCM
RegionCountry

Project

Year

Implementation

Ministry

S. E. Asia

Indonesia

Forest conservation in developing countries

2010

Marubeni Corporation

METI

Indonesia

REDD+ in Central Kalimantan Province

2011

Mitsubishi UFJ Research &Consulting

MOEJ

Indonesia

REDD+ and Bio-Fuel Production and Utilization in Gorontalo Province

2011

Kanematsu Corporation

MOEJ

Indonesia

Avoidance of Peat Aerobic Degradation by Peatland Rewetting and Rice 2011
Husk-based Power Generation associated with Rice Production Increase in
Jambi Province

Shimizu Corporation

MOEJ

Indonesia

A feasibility study for REDD+ in South Sumatra, aiming at emission 2011
reduction from deforestation and forest degradation from Mangrove
forests and enhancement of carbon sink through plantation

YL Building Co., Ltd.

METI

Indonesia

REDD+ Project through Preventing Large Scale Peatland Fire in the Central 2011
Kalimantan

Sumitomo Corporation

METI

Indonesia

GHG Reduction Project through Forest Conservation in Peat Land in Central 2011
Kalimantan

Marubeni Corporation

METI

Indonesia

Prevention of Peat Degradation through Groundwater Management and 2012
Rice Husk-based Power Generation

Shimizu Corporation

MOEJ

Indonesia

REDD+ for Conservation of Peat Swanp Forest and Biomass-based Power 2012
Generation using Timber Mill Waste to Process Indigenous Tress derived
from Conserved Forest

Mitsubishi UFJ Research &Consulting

MOEJ

Indonesia

A survey for searching for a new REDD+ project and a feasibility study of 2012
BOCM in Indonesia

Kanematsu Corporation

METI

Indonesia

A feasibility study of a project for reducing greenhouse gas emissions by 2012
introducing countermeasures against large-scale peat fire in Indonesia

Mitsubishi ResearchInstitute, Inc.

METI

Indonesia

A project for preventing deforestation by creating alternative agricultural 2012
lands, etc. through utilization of coal ash in Indonesia

Chugai Technos Corporation

METI※ METI, Ministry of Environment

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ＲＥＤＤ＋分野における二国間オフセット・クレジット制度の実現可能性調査
地域

対象国

事業名

実施
年度

実施者

省

備考

東南アジア

インドネシアインドネシアにおけるマングローブ保護林におけるＲＥ H24
ＤＤ＋事業化に向け、前年度提案したＭＲＶ方法論の精度向上とパイロットプロジェクト稼働実証調査

ワイ・エルビルディング(株)

経産省 地球温暖化問題対策調査（非エネルギー
起源温室効果ガス関連地球温暖化対策
技術普及等推進事業）

インドネシアインドネシアにおける REDD＋事業性調査

丸紅(株)

経産省 地球温暖化問題対策調査（非エネルギー
起源温室効果ガス関連地球温暖化対策
技術普及等推進事業）

カンボジア

プレイロング地域におけるREDD+に関する新メカニズム H23
実現可能性調査
カンボジア王国Phnom Tbeng保護林とその周辺地域に H23
おける森林減少・劣化抑制によるGHG排出削減プロ
ジェクトに関する新メカニズム
熱帯低地林におけるREDD+
H24

カンボジア

カンボジア
ベトナム

ベトナム
ラオス

中南米

ブラジル

H24

ソンラ省における荒廃地の植生回復・植林等による H23
REDD+と木質バイオマス発電に関する新メカニズム実
現可能性調査森林管理活動を通じたREDD+と木材産業残材に基づく H24
バイオマス発電
途上国における森林保全対策
H22
途上国における森林保全対策

H22

コンサベーション・イン 環境省 新メカニズム実現可能性調査
ターナショナル・ジャパン
日本森林技術協会

経産省 地球温暖化問題等対策調査（非エネル
ギー起源温室効果ガス関連地球温暖化対策技術普及推進事業）

コンサベーション・イン 環境省 二国間オフセット・クレジット制度の実現可
ターナショナル・ジャパン
能性調査
住友林業(株)
環境省 新メカニズム実現可能性調査

住友林業(株)

環境省 二国間オフセット・クレジット制度の実現可
能性調査

王子製紙(株)経産省 二国間クレジット制度パイロットプロジェク
ト事業

兼松(株)

経産省

二国間クレジット制度パイロットプロジェク
ト事業

丸紅(株)

環境省 新メカニズム実現可能性調査

ペルー

アクレ州におけるREDD+に関する新メカニズム実現可H23
能性調査
途上国における森林保全対策
H22

三菱商事(株)

経産省

ア フ
アンゴラ
リカ

放棄産業植林地の植生回復によるREDD+と木質チップ
H23
燃料利用に関する新メカニズム実現可能性調査(株)あらたサステナビ
環境省 新メカニズム実現可能性調査
リティ

ブラジル

二国間クレジット制度パイロットプロジェク
ト事業※ 経産省、環境省等より作成

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REDD+ related Feasibility Studies under BOCM
RegionCountry

Project

Year

Implementation

Ministry

S. E. Asia
L. America

Indonesia

Improvement of the MRV methodology proposed last fiscal year and a 2012
survey for proving the feasibility of a pilot project, aiming at launching a
REDD+ project in reserved mangrove forests in Indonesia

YL Building Co., Ltd.

METI

Indonesia

A feasibility study of a REDD+ Project in Indonesia

2012

Marubeni Corporation

METI

Cambodia

REDD+ in Prey Long Area

2011

Conservation International
Japan

MOEJ

Cambodia

A new mechanism to reduce GHG emission through prevention of 2011
deforestation and forest degradation in Phnom Tbeng Forest Reserve andsurrounding areas, Cambodia

Japan Forest Technology
Association

METI

Cambodia

REDD+ in Tropical Lowland Forest

Conservation International
Japan

MOEJ

Viet Nam

REDD+ through Revegetation at Denuded Lands and Woody Biomass-based 2011
Power Generation in Son La Province

Sumitomo Forestry

MOEJ

Viet Nam

REDD+ through Forest Management Scheme and Biomass-based Power 2012
Generation using Timber Industry Waste

Sumitomo Forestry

MOEJ

Laos

Forest conservation in developing countries

2010

Oji Paper

METI

BrazilForest conservation in developing countries

2010

Kanematsu Corporation

METI

BrazilREDD+ in Acre State

2011

Marubeni Corporation

MOEJ

2010

Mitsubishi Corporation

METI

Pricewaterhouse Coopers
Arata Sustainability

MOEJ

Peru

Africa Angola

Forest conservation in developing countries

2012

REDD+ through Revegetation at Derelict Commercial Forested Lands and2011
Fuelization of Woody Biomass Chips for Cement Plants※ METI, Ministry of Environment

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