ルポ

PART1

千葉県柏市

ルタンツとの共同で行われた。

会 社・株 式 会 社オリエンタルコンサに加盟する総合建設コンサルタント

おり、今回のプロジェクトは協議 会

学協働の同団体には柏市も参加して浩一さんは「確かに心配する職 員はて、総務部資産管理課副参事の有賀抵 抗 感があるだろう。この点についとしたおしゃべりが録音されるのはいことがなくても、車 内でのちょっ職員の心情に配慮しつつれたこともあります」と語る。

は労務管理に使われますか』と聞か少なからずいました。
『収集した情報ドライブレコーダーを設置「ドライブレコーダー」だ。事故削減

今 プロジェクトのカギを握るのが施するのか。収集したデータはどの開 催。何のためにプロジェクトを実

ダー設置前に職員を集めて説明会をそのため、市ではドライ ブレコー
一方、公用車に限らず市内全域の交のためには、まず事故の詳細な原因

削 減 は 長 ら くの 課 題 と なって き た。
通 事 故の 発 生 状 況 に 目 を 向 け る と、ように活用されていくのかを説明し、件）ものを把握することが重要だと考え、ド日約職員の理解を求めた。
「データが残る年間1390件（ライブレコーダーを使ってデータを事故が発生（ 年）。特に近年は、幹収 集。ヒ ヤ リハッ ト を〝 見 え る 化 〟したドライブレコーダーは200台。
清掃や消防などが管理する特殊車両と、バンなどの一般 車 両を取 りまぜの映像のみを記録するタイプより高16

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2016.4▲＊ ITS とは、Intelligent Transport Systems（高度道路交通システム）の略。人と道路と自動車の間で情報の受発信を行い、交通が抱える渋滞や事故、環境問題など、様々な課題を解決するために考えられたシステム。
柏 I T S 推進協議会
http://kashiwa-its.jp/

ドライブレコーダーのデータを基に多角的な交通安全対策に乗り出す

号な号や 常 磐 自 動 車

千葉県北西部にある柏市は、東京・茨城方面への国道道、埼玉・千葉方面への国道
ど首都圏の放射・環状両方向の交通幹線の交差部に位置する交通の要衝線道路よりも生活道路で起きる事故させようと試みたのだ（ 図 ）。用意

年から「柏が減らない状況が続き、対応が喫緊

月から「柏市交通安全プ

当 初、ドライブレコーダーの設 置

実施するのは主に公用車だが、そこ性能で、位置や速度、加速度、時間、●ヒヤリハット発生時の映像や走行速度、加減速度 などだ。そんな同市で、
平成市 交 通安 全プロジェクト」と題したの課題となっていた。
年

タートさせた。目的は、「柏市の公用に対して職員が反対する懸念もあって設置した。
車の交通事故削減」と「柏市域の交た。特に今回設置する製品は、通常で得た成果を市全体の交通事故削減

記録する目的は、クラクションやブそして音声までも記録する。音声をプロジェクト実 現の背 景には、につなげるのが最終的な目標だ。

通事故の削減」のつ。取り組みをロジェクト」と題した取り 組みをス

市はそ ん な 交 通 事 故 の 現 状 を 背 景 に、取り組みがスタートした。近年急激に普及が進む「ドライブレコーダー」を活用するこのプロジェクトについて取材した。

公用車と市全域の交通事故両方の削減を目指す
柏市の職員は約2600人。公用車は約500台所有している（水道部 所 管 分 は除 く ）。公用車の事故は、

天候は？
ヒヤリハットの相手は？
速度は？ など

どんな●ヒヤリハットの位置情報（緯度・経度）●発生前後の走行経路 など

どこで交差点？ 単路？
幹線道路？
住宅地の街路？ など

いつ●ヒヤリハットの発生日●発生時刻 など

1

レーキ音を録音するためだが、車内

22
年に柏 市に設 置 された「 柏 ITS ＊朝？ 夕方？ 夜間？
渋滞中？
通常走行中？ など

4の音声も拾ってしまう。何ら後ろ暗件程度で推移。増2推進協議会」の存在がある。産・官・

ここ数年、年間1160

ドライブレコーダーの情報

事故発生要因の把握に必要な情報

1

166

加傾向にあるわけではないが、事故事故要因の把握と分析方法

図1262625

Reportage

特集

のまま進んでしまう。そこに歩行者など、その時々で対象者を変えて実施してきた。

講 習 会では、ドライブレコーダーで記録した映像を教材として利用した。
「これまでの講習会でも映像教材は使っていましたが、ドライブレコーダーの教材のほうが職員の反応は格302010

スピードは落とすもののゆっくりそリハットとして記録される数が予想や対向車が来てキュッとブレーキを事故も覚悟した状況でしたが、幸いにも難を逃れられました。
事故にはならなかったものの、精神的にはかなりのダメージがあったのではないかと思います。このまま運転を続けることは、注意力が散漫となった状態ですので、一度車を止め、できれば降りて深呼吸をするなど、一息ついたほうが良さそうです。
平常心に戻ってから運転をするようにしてください。

段に良かったですね。知っている場加速度グラフ

実はプロジェクト開 始 直 後、ヒヤ以上に多かった。というのも、ドラ踏 む。それが一番 多いヒヤリハット

管理者コメント(改善に向けて)所や自分も通ったことがある場所で40のは急ブレーキや急発進があった前台分の記録の一つ一つを庁内でチェッ
イブレコーダーの感度が高すぎて段の事例です」。

運転者コメント(状況報告)

起きているヒヤリハットは身 近に感50秒程度だということや、200

ク す るこ と は ないと 説 明 し ま し た 」
差を乗り越えただけでも異常な動き

速度グラフ

後と有賀さんは言う。てきた運転診断レポート（ 図 ）は、千葉県柏市柏XXXじられるものですから」と有賀さんは言う。

2015.11.12 15:21.39

2015.11.12 15:21.16

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0前後
左右上下

2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
-0.5
-1.0
-1.5-2.0以上と判定されて出賀さんは「初めて記録を集計したと該当する車両を管轄する所属の所属管理課に提出するまでが一連の流れ

安全報告書

リハット件数の多い職員を集めた回発生場所

52015年●●月●●日(●) 15時21分31秒

レベル

資産管理課 柏500さXXXX ﾌﾟﾘｳｽ

日時

急ブレーキ

運転者

危険発生 2秒後

危険発生時

危険発生 2秒前

危険レベル

危険度が高いヒヤリハットは
きは、職員がどれだけ荒い運転をし長の手に渡る。それを基に、所属長の対策について考え、「安全運転指導心しました」と話す。またその数もだ。
「報告書の提出率は100パーセ

データは、安全講習会の場でも活か用車の利用が多い部署の所属長を集運転診断レポート

安全運転指導報告書だと判断されてしまったからだ。有部署で改善策を検討するているのかと驚きました。しかし 分と運転者の両者が当時の状況や今後判定される事例は、100件の記録報告書」（図 ）に記載。それを資産時間がたつにつれ徐々に落ち着いてントに近く、どの部でも真剣に取り、いった。設置したドライブレコーダーで音が鳴りやすいのかを理解し、段身近なヒヤリハット映像が組んでくれています」と有賀さんは部機関が全て確認・分析し、危差や踏み切りなどでは慎重な運転をは、ヒヤリハットと判断するとピピッ険と思われる運転記録についてさんは言う。

運転者を対象にした安全講習会を実される。市では以前から、年に 回、たヒヤリハットにはどんなものが多施していたが、プロジェクト開 始 後では危険レベルかったのだろうか。土木部交通政策は既にたのは、一時不停止ですね」と語る。「一めた回、事故を起こした職員やヒヤ回の安全講習会を開催。公課の内藤義之さんは「圧倒的に多かっ以 上と 判 定 されたので良かったと思います」と有 賀

り慎重な運転を心がけるようになっ安全講習会で活かされる戻ってくる。
運転診断レポートを該当部署の所属長に渡す。所属内で原因と改善策を検討、報告する。に安全教育を実施する。
蓄積されたヒヤリハットの特運転診断レポートや動画を基徴などを分析・体系化する。

3ド ラ イ ブ レコ ー ダ ー で 収 集 し たするようになったのだ。
「結果的によ言う。

に対して件程度だったので安析してみると、危険レベル

以 上と2

32

プロジェクトの流れは次の通りだ。
運転中に急ブレーキや急発進秒程な ど の 急 制 動（ ヒ ヤ リ ハ ッ ト ）が起きたとき、その前後データを記録。

3と音が鳴るため、職員もどんな場所

2

は「運転診断レポート」として危険レベル以上の記録を外度 の 映 像 や 音 声、 位 置 な ど の20

1時停止をしなければいけない場面で、地方公務員 安全と健康 フォーラム 2016.4

1744513千葉県 柏市

図22012
3PART1
ルポ特集

さらに収 集したヒヤリハットのなかで、人的要因だけでなく道路環境にもその原因があると判断される場所を抽出し、対策案を検討。比較的簡易に手を加えられる場所については、施設の改良に乗り出した（ 図 ）。
内藤さんは「今はまず簡易的にできる植栽の剪定やカーブミラーの設置
な ど か ら 改 良 に 取 り 組 んでいま す。
それで効果がなかった場合は、大掛かりな工事も必要になってきますので、今後、優先順位を踏まえて検討していきます」と語る。

運転者の意識は改善したが対策後険箇所データの収集を継続する。

また現 在、今 プロジェクトで判 明

した危険箇所情報を基にヒヤリハットマップの作製も進めている。
「ドライブレコーダーで判明した危険箇所をマップに落とし込むだけでは、ドライバー目線だけの情報になってしまいます。また今回は公用車で情報を収集していたので、役所周辺の道路の情 報に偏ってしまったという問や構内でのバックによる事故は運転全意識は高まっていますが、駐車場ドライブレコーダーの設置により安故 が 多 いの は バック 時 の 物 損 で す。ている車にドライブレコーダーを設などで自主防犯パトロールなどをし度は、公用車以外の車、例えば町会の危険箇所情報を収集。さらに来年の小学校の協力を得て、歩行者目線

題もあります。そのため、今、市 内技術の未熟さが起因するものであり、精度の高い危険箇所情報を収集する

置して隈なく走行したり、通学時間

近では「もう少し気をつけましょう」

年度から市内の自動車教習所と提携

思いやりの運転になる』というものないけれども、もっと気をつけるとずは運転自体に慣れてもらうことか派遣。運転技術の向上を目指し、まヒヤリハットマップが完成すれば、的に語る。

帯や夜間にも走行したりして、より柏 市を取 材したのは、プロジェクというレベルに下がってきた。
「最 近あります」と語る。対策として、トの終了を目前に控えたころ。最終計画もあります」と内藤さんは意欲

今 プロジェクトの効 果 として一番策を練り、実行するという段階が待っ

次はその危険箇所の道路施設の改善
事故件数という数字には結果がでている。ドライブレコーダーは設 置ら始めている。
なかったものの、職員の意識改善にして終わりではない。そこから得たがほとんどで、職員の運転に対するは 大 い に 役 立った ド ラ イ ブ レコ ー

情報をどう活かしていくのかが大切に挙げられるのは、職員の意識の変ダー。年 度 末でプロジェクトは一旦であり、今後の市の交通安全対策の意識は大きく改善されたと実感してその一方で、残 念 なことに、公 用台程 度化である。危険運転としてレポート

車の事故件数は思うように減少せず、終了するものの、50

さらにその内容も、当初はレベル

28

スタート時と比べると 割程度減少。

前年度と同じ程度の件数になりそう

年 度もの「非常に危険な運転」と判断されのドライブレコーダーを設置し、危広がりに期待したい。
だ。これについて、有 賀 さんは「 事います」と内藤さんは言う。

23が上がってくるヒヤリハットの数は、80るヒヤリハットが多 数 あったが、最たが、その効果は見えてきた。

人ほどの職員を教習所に運転技術そのものを改善する必要が（左）総務部資産管理課副参事・有賀浩一さん、（右）土木部交通政策課・内藤義之さん

し、年間三差路の植裁を剪定して見通しを良くしたのレポートの内容は、『事故にはなら対策前的な結果はまだ発表されていなかっ

事故件数削減は今後に期待

道路施設の改善事例
図335718

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2016.4