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人道研究ジャーナル vol.7

5― 第七号 目次―

人道研究ジャーナル ２０１８

近衞忠煇氏、国際赤十字・赤新月社連盟会長を退任― アジア初の会長として連盟の新時代を築く ………………………
― 近衞会長の二期目を支えて、連盟事務局を統括 …………………… 大山啓都連盟のシィ事務総長が来日、特別講演
特集１ 人: 道思想と宗教― シーア派の視点から …
…………………………… バフマン・ザキプール

イスラーム教における人道思想
れんみん…

仏教における慈悲と憐愍 …………………………………………………………………… 渡辺章悟
【エッセイ】赤十字ファンタジーはいかが ……
……………………………………………………… 大塚義治
特集２ 国
: 際人道法と人道支援― 平和首長会議を中心に ………………………………………… 吉村祥子

核軍縮における地方自治体の役割――

自衛隊における国際人道法の普及の現状について …
…………………………………………………… 軽部真和
人道アクセスの確保に向けた人道機関のアプローチ
ソマリアを事例に……………………………… 新沼 剛…
国際人道法の普及と赤十字運動体の原点の探究 ……………………………………………………… 齊藤彰彦…
国際人道支援における日赤の安全管理について …
……………………………………………………… 斎藤之弥―

貧困と格差解消のアクターに関する考察
開発教育と企業のＣＳＲの視点から ………………………… 角田敦彦…
メディアが語らないイタリアの庇護申請者の実態 …
…………………………………………………… 檜垣章代

― 未体験ゾーンを巡る議論の経緯 …
………………………………………… 井上忠男

特集３ 赤: 十字と災害対応
有事における日赤の医療救護

フィンランド赤十字の取組みから考察する日本の冬期対策 ……
…根本昌宏、尾山とし子、粉川直樹、加島康平〝赤十字のこころのケア〟は何をもたらすのか ……
……………………………………………………… 田山絵理
【報告】バングラデシュ南部避難民救援事業― いわゆる「ロヒンギャ難民」支援の現場から …
………… 喜田たろう― 行動変容の担い手としてのユース（ＹＡＢＣ）とは ……………… 赤松直美
〝非暴力の文化と平和〟の促進のために― その概要と復興支援活動への意義 ……………………… 森 正尚

東日本大震災「ニーズ調査プロジェクト」報告
特集４ 赤: 十字と歴史― 棄てて省みざるは人道に反す ……………………………………………………諸田謙次郎

佐野常民と「扶氏医戒之略」― 博愛社設立願書への太政官回答の真相 ………………………… 佐藤雅紀

政府も理解した「敵味方の別なき救護」―◇〝軍国乙女〟としての青春 …
………………………………………………………………………… 高梨時代

編集後記………………………………………………………………………………………………………………

新刊案内………………………………………………………………………………………………………………

二つの卒業式米国公文書館での史料調査から ………………………………………………………… 川原由佳里…
《インタビュー》『日赤看護婦・戦時救護活動』

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125 114 100 91 71 64 49
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こ の え ただてる近衞忠煇氏、国際赤十字・赤新月社連盟会長を退任― アジア初の会長として連盟の新時代を築く
この え

世界一九〇カ国に加盟社を持つ世界最大の人道機関ともいわれる国際赤十字・赤新月運動。この運動体の重要な国際機
忠 煇日本赤十字社社長が昨年一一月八日、連盟会長職を退任した。在任中の八年間の国際社会は、相次ぐ国際的テロの発ただてる関であり、各社の連帯の象徴でもある国際赤十字・赤新月社連盟の会長として二期八年にわたり、連盟を率いてきた近衞
生やシリア紛争の混迷化、東日本大震災、エボラ出血熱の脅威、核廃絶への世界的な動きなど紛争や災害が多発するとともに国際情勢も激変した。こうした激動する世界の人道的課題に常に迅速かつ的確な対応を求められてきた赤十字社連盟。
その総帥として「人類の脅威」に果敢にチャレンジしてきた近衞氏の八年間を振り返る。
この え ただてる近衞忠煇 プロフィール
昭和一四年五月八日東京生まれ（七八歳）。昭和三七年、学習院大学政経学部を卒業後、ロンドン大学ロンドン・スクール・オ
ブ・エコノミックスで二年間国際関係論を学ぶ。昭和三九年、東京オリンピックの年（一九六四年）に日本赤十字社のボランティ
月社連盟（在ジュネーブ）勤務を経て、日本赤十字社社会部長、外事部長を歴任。平成三年四月、副社長並びに学校法人日本赤十アとなり、同年正職員となる。その後、戦後処理、紛争地救援、災害救援などの業務に加え、二回（計八年）の国際赤十字・赤新連盟副会長に選出される。平成一七年四月には、社歴上数少ない生抜きの日本赤十字社社長に就任。平成一七年一一月に同連盟

字学園理事長に就任、一四年間にわたり同職を務める。平成七年、国際赤十字・赤新月社連盟常置委員会委員、平成一〇年、同副会長に、平成二一年一一月、アジア初の国際赤十字・赤新月社連盟会長に選出され、同職を二期八年勤め、平成二九年一一月に任期満了により退任。現在は、引き続き日本赤十字社社長として赤十字事業の推進に尽力している。

アリガトウ〟で謝意を表明！
‶

近衞会長退任のスピーチ
八つのご臨席の皆様。ここで八分の時間を頂戴して、この八年間を……いや七八年間を振り返らせて下さい。
七八年前、確かに一九三九年の五月八日、アンリ―・デュ
ナンの誕生日である世界赤十字デーに私は生まれました。
多分それは、運命だったのでしょう。
五〇年ほど前、私は日本赤十字社に、当初はボランティ
アとして加わり、ほどなく、十分な国際活動を行うにはあまりにも小さな予算しかないことを知りました。そこで、
私は現金でも物品でも何でも寄付を集めるべく、奔走することにし、一定の成果をあげました。そのときに築いたメ
ディア、企業のリーダーなどとの個人的な付き合いを、私は今日でも宝にしています。
そして八年前、二〇〇九年の一一月に、ケニアのナイロ
ビで開かれたこの総会で、私はアジアから初の国際赤十字・赤新月社連盟の会長に選出されました。その日、私は、ア2017 年 11 月 8 日、トルコ・アンタルヤで開催の連盟総会で退任挨拶をする近衞氏

ナイロビにて連盟会長に選出される2009 年 11 月
災害対策調査のためバングラデシュへ
1974 年 4 月

フリカの伝統に倣い、杖と飾りのついた帽子を戴き、連盟の玉座につきました。なんと光栄なことでしょう。その栄
誉の気持ちは今も変わりません。赤十字は、まさしく私のライフワークとなりました。連盟九〇年の歴史の中で、アジアからの会長は私が初めてでした。
私は「連帯の精神（ Spirit of Togetherness）」を会長のスローガンに掲げ、それを醸成するには、まずもって「良き聞き手」であることが義務だと考えました。無論、行動も大事ですが、まずは聞き手に徹することにしました。それと同時に、長距離フライトの機中でもガタガタ道の車中でも、どこでもよく眠れ、そしてどんな類の料理も、どんな相手と踊るダンスも楽しめ、好奇心旺盛でありたいと思いました。
さて、皆さん、月曜日の冒頭に、私は、会長の任期にな
ぞらえて一年に一つ計八つの連盟の「課題」をあげましたが、長すぎてうんざりされた方もあるかもしれません。私は、それが少しでも皆さんの考える材料として役に立てばと願ってのことでした。
ここでは任期中の八つの「成果」を示そうというつもりはありません。八つの記憶に残る出来事をあげることもしません。

エボラが大流行した西アフリカ、ギニア訪問
2016 年 2 月

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もし、当選から二カ月も経たないうちに発生したハイチの大地震、その一年後の東日本の大震災、或いは二年前のエボラの大発生を取り上げたとしたら、他の多くの事態を見落としてしまうことになるからです。そのうちの幾つか
は多分、新聞の一面を飾ることはありませんでしたが、重要であることに変わりはありませんでした。
そしてガバナンスも同じです。私たちがやったことの多くは骨が折れました。そして欠かせないものでしたが、往々にして見えないものでした。ですから、ただシンプルに、八つの「ありがとう」を言わせて下さい。
まずは、二年に一度開かれるこの連盟総会に感謝します。
総会は、皆さんがガバナンスに責任を課し、皆さんとガバ
ナンスが何をするかの情熱を共有する場所であり、そして皆さんが私を会長に選出して下さった場所だからです。
次に、総会を構成する各国の赤十字・赤新月社、そのリーダーやスタッフたちに感謝します。各社は形態や規模を異にし、それぞれに特徴があります。皆さんは大きな仕事をしています。そして大きな課題にも立ち向かっています。しかし、地域のために力を尽くし、もっと近くに寄り添おうという共通の目的のもとに結束しています。任期中

は七〇カ国を超える社を訪問するという大きな恩恵に浴しました。たくさんの素敵な思い出をありがとうございました。
三つ目の感謝は、理事会の同僚に送ります。

広島にて核兵器廃絶赤十字国際会議を開催

二〇〇九年から二〇一三年の一期目の最大の業績は、2013 年 5 月「二〇二〇年に向けての戦略」の策定だったでしょう。率

赤十字原子核兵器会議

直に言って、私の二期目は出だしで躓き、理事会に深い亀裂が入りましたが、歩み寄りによってそれを克服しました。
どんなに違いがあろうとも、我々は最も助けを求めている
人々に尽くさなければならない、という思いは皆同じだと分かっていたからです。そして私は、理事会がそれを成し遂げたと信じています。
二〇一三年から二〇一七年までの私の二期目の理事会の最大の業績は、説明責任とコンプライアンスの強化でした。
危機管理と監査の仕事を財政の管轄から切り離したのもその一例だし、コンプライアンスや調停の仕事も強化しました。もう一つの大事な成果は、アズ・シィさんを我々の事
務総長として赤十字運動の外から採用したことです。
そして、フランチェスコ・ロッカさんへ。彼は、連盟理事、そして連盟副会長として八年にわたって私の「同僚」であり、これから私の尊敬すべき後任者として、皆さんを率

アラブ首長国、連国王表敬訪問
2012 年 4 月
於：広島、左はイスラエルの赤十字社のノエム会長
2013 年 4 月

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いていくことになります。彼のこれからのご活躍を切に祈ります。私は、今回立候補したすべての候補者たちを称え、今からは、我々が共にフランチェスコ新会長を支えていく
ものと信じます。
四つ目の感謝は、ジュネーブをはじめ世界中の連盟事
務局の仲間たちに送ります。よく働き、有能で、自分の仕事に情熱と粘り強さを持って励む皆さん全てが賞賛に値します。それは、今回の総会を成功させるために尽力してくれたモーハウアー部長とそのガバナンスチーム、事業部門のチャパゲイン事務総長次長とその前任者たち、政策・ア
ドボカシー部門のマームード事務総長次長とその前任者たち、そして、財政・総務部門のウンダリン事務総長次長とその前任者たちにとどまりません。ウォルター、サイモン、さえも捧げている彼らに。

は、私たち全てにとっては何とも痛ましいことですが、命来る日も自分たちの時間とエネルギーや思いを捧げ、時にす。人々に尽くすために、そして人道の実践に、来る日もこにはいないけれども私たちのボランティアに感謝しまかったトルコ赤新月社の皆さん、そして何百万人もの、こ部でしょうが、笑顔を絶やさず、常に手助けを惜しまな

そして八つ目、最後に、本日ここにいるのはほんの一事する際にも、その留守を しっかりと守ってくれました。

く許し、次から次へ降ってくる連盟会長の国際的業務に従年もの長い間、私が連盟会長の重責に挑むことを気持ち良のすべての職員とボランティアに感謝します。彼らは、八中を押してくれた存在、そして今、私が帰る場所です。そ七つ目の感謝は日本赤十字社に送ります。かつて私の背きたのも事実です。

より緊密な連携を実現するため、長い道のりを共に歩んで

国際委員会の間に横たわる溝は依然としてあります。ただ、運動の仲間である、赤十字国際委員会です。私たち連盟と最も悲惨な状況下で人々の命を守ろうと努めている赤十字

六つ目の感謝を送るのは、国際人道法の守護者であり、は、これからの健闘を祈っています。

サモアでの小島嶼開発途上国国際会議
2014 年 9 月

ハビエ、ファトゥマタといった各地域のトップの皆さんは、記憶に残る、印象的な数多くの出張に同行してくれました。
皆さんすべてに感謝します。
五つ目の感謝は、私の任期中の二人の優秀な事務総長、
ベケレ・ゲレタとアズ・シィの両君に送ります。私たちは互いに、ガバナンスとマネジメントが、どう距離を置き、どう歩み寄るべきかを良く理解し合っていました。私はあ
なた方二人から刺激を受けてきました。そしてシィさんに次期会長候補者の演説に拍手14
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称えないわけにはいきません。四つのいずれの連盟公用語〝連帯の精神〟を訴え、難題に取り組んだ八年世界が認めた「コノエイズム 」

さて、このスピーチを締めくくる前に、通訳の皆さんをのどれも私の母国語ではありません。だからこそ、私は四一一月八日、国際赤十字・赤新月社連盟総会を終えた会

つ全ての公用語に対して最大限の敬意を払うよう努めてきました。正直、
それは私にとって大きな「ハンディキャップ」
場は、近衞氏が壇上から降りる間もなく、近衞会長の功績た。参加者は若い頃の近衞会長の写真や活動記録に見入った。最後まで鳴りやまぬスタンディングオベーションが会なく、「まだ七八歳」であり、これからも一赤十字人であり親愛なる皆さん。私は今七八歳です。
「もう七八歳」では一緒に働いた人の中で、最も尊敬できる人だ」と直立不動連盟副会長として近衞会長と働きましたが、私がこれまで

カタール赤新月社長アルマディード氏は「私は四年間、場一杯に響き渡った。

続けます。そして、連盟、赤十字運動、「連帯の精神」、その姿勢で最大級の賛辞を贈りました。八年間会長業務を支う時も、ボランティアに会う時もその姿勢は同じです。として世界最大にして最良の人道ネットワークと共に前を向これまでの道のりを、皆さんと共に歩んでこられたのはても素晴らしい」と、近衞氏のボランティアからの人気のえて来たサバリ事務局職員は「近衞会長は、各国首脳に会

大きな喜びであり、光栄なことでした。（四か国語で）ありは海外だけでなく、国内でもしっかり活動していることが須要件は、出身母体からの協力だ」と明言する。
「会長社

八年間の会長職を振り返り、近衞氏は「会長としての必と語る。

たことには満足している。これが最大の功績ではないか」衞社長も「八年前に『 Spirit of Togetherness』を掲げ、最後まで
赤十字・赤新月運動としての一体感を保ち続けるこができ

腕には感服します」と困難な時を思い出しながら話す。近のバベ氏は「一九〇社の連盟をまとめ上げる近衞会長の手まさに近衞流〝交渉術〟の賜物でもある。スペイン赤十字社

るとき、関係者をテーブルに着かせることができたのは、見が混在する。そうした中で加盟社間に軋轢や断絶が生じルな組織を持つ連盟には、地域性があり、異なる視点や意の加盟社、一七〇〇万人のボランティアからなるグローバ

耐え難い苦痛そのものだった」と吐露している。一九〇社

訳ではない。近衞氏自ら、「私の二期目の船出は大変難しく、とはいえ、この八年間、連盟運営がすべて順調であったは高く評価される。

きな注目を集めない国や地域にも人道外交を展開したこと

また『人道の空白を作らない』と言う信念の下、国際的に大章の採択、腐敗との戦いと連盟の透明性の促進などがある。

「二〇二〇年戦略」の策定と展開、そしてボランティア憲連盟会長としての功績の中で特筆されるのが、連盟の秘密を披露した。

いて歩んでいきます。

ますから。

どうかご安心ください。私のスピーチもまもなく終わり

私は「良い聞き手」には到底なれなかったでしょう。

違いありません。しかし皆さんの熟練した助けがなければ、 を讃える「サンキュー、コノエ」のビデオショーへと一変しであり、通訳の皆さんにとっては大きな「重荷」となったに!?

がとうございました。

次期会長ロッカ氏（イタリア赤十字社長）へ花束を渡す近衞会長

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17への感謝のことばに終始した。

ランティア、そして何よりも赤十字を支える多くの支援者

身への評価は日赤の社力の上にある」として日赤職員やボくれる」と付け加える。そして、最後のスピーチの中で、「自ナーから信用され、連盟会長として信頼され、耳を傾けて重要。日赤が国内活動を的確に行っているからこそパート

総会で活躍したトルコ赤新月社のボランティア

会場からの拍手にこたえる近衞社長

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連盟のシィ事務総長が来日、特別講演― 近衞会長の二期目を支えて、連盟事務局を統括
大山 啓都
日本赤十字社事業局国際部国際政策室参事

しいタイミングであったが、シィ事務総長の希望により実〝支援は特権である〟と熱く語る
国際赤十字・赤新月社連盟（以下、連盟）事務総長エルハッ現した。そこには、近衞会長のこれまでの功績を日赤及びこれまで培った連盟と日赤及び日本との協力関係を継続、ジ・アマドウ・シィ氏が昨年一〇月に来日し、明治学院大

シィ事務総長は二〇一四年八月に着任し、以来、連盟マ発展させるきっかけにしたいというシィ事務総長の強い思

日本国民に自らの言葉で直接説明し、知ってもらうことで

ネジメントの長として、近衞忠煇連盟会長（現日本赤十字社
いがあった。この思いは、日赤スタッフとの交流、国際協学白金キャンパス（東京都港区白金台）において学生らを前に

社長）とタッグを組み、連盟の発展に尽力してきた。シィ

力機構（ＪＩＣＡ）や外務省など関係諸機関への表敬、在京

近衞会長への感謝を形にするとともに、近衞会長退任後も、事務総長は、近衞連盟会長が二〇〇九年一一月、連盟史上の大使館や国際機関、ＮＧＯを招いてのレセプション、記

赤十字を取り巻く今日の状況などについて語った。

初のアジア人会長として就任して以降、会長自身が一か動を知ってもらいたい」という日赤の思いに賛同した明治日を機会に、より多くの人々、特に若い世代に赤十字の活その一環として行われた今回の講演は、「事務総長の来らリクルートした初の事務総長でもある。このタッグは、 者会見など訪日中のすべての場面で雄弁に語られた。
二〇一七年一一月の連盟総会で近衞会長が二期八年の会長
任期を満了したことで終わりを迎えた。
今回の来日は、その連盟総会の一カ月前という慌ただ

学院大学の全面的協力により実現し、近衞会長や同大学生のほか、高校生や在京スイス特命全権大使夫妻など一六〇名を超える方々が集った。同大学と日赤はかねてよりパー
トナーシップ協定を締結し、多くの学生がボランティアとして赤十字活動に参加するとともに、大学で行われる赤十字の講義に日赤が講師を派遣している。
講演の冒頭、まず、シィ氏は、明治学院大学の教育理念である「 Do for Others」が赤十字の基本理念と一致していること、また大学の卒業生の名をあげながら、彼らがその理念を「 Doing "Good" for Others」の行動で実践していることを紹介した。大学関係者はもとより、学生にとり大きな励みとなるこうした気配りは、激しい競争を経て重要ポストを勝ち取った敏腕マネージャーであるシィ氏のもう一つの顔である豊かな人間性、懐の深さを偲ばせた。
続いてシィ氏は、年間一億人以上が援助を必要としている現代の人道援助を取り巻く状況に触れ、これらの対応に二二〇億米ドルを要すると指摘した。その背景にある人道的課題を「三つのＤ」― Disaster, Displacement, Disease―と表現
し、紛争が長期化し、多くの人が住まいを追われているシ
リアや、紛争がコレラの蔓延を助長し、六〇万人が苦しむ
イエメンなどの状況を取り上げながら、第二次世界大戦の明治学院大学で講演するシィ氏

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一九〇の加盟社を持つ連盟は、その加盟社の活動の調整に十字社が果たす役割も増している。国連加盟国数に迫る

人道的課題がグローバル化、複雑化する中で、各国赤とを指摘した。同時に、「支援は義務感で行うのではなく、

まず自分自身の人としての尊厳を高めなければならないこ

者の尊厳を常に意識することが重要であり、そのためには、

シィ氏は、「尊厳」という言葉をしばしば繰り返し、他か自分に返ってくるもの」と語り、「我々を未来に導いてい大きな責任を負うこととなる。同時にシィ氏は、連盟によ支援ができる立場にあることは特権であると認識しよう」

惨禍をも上回るとされる現代の深刻な状況に警鐘を鳴らしる活動調整が不要なほど関心や支援が届いていない現場もと呼びかけた。人道支援の原点ともいうべき理念が連盟事

くのは皆さん（若い世代）です」と若者にエールを送った。

あることにも言及した。またシィ氏は、近衞会長の業績に務局の最高経営責任者（ＣＥＯ）であるシィ氏の口から改めた。

触れながらリーダーシップの資質について、「傾聴すること」「寄り添うこと」「エンパワーすること」「対話すること」 て語られたことが意義深い。
の四点を強調し、近衞連盟会長がこれらの価値を体現しつ
つ、寛大かつ洗練された連盟運営にあたってきたことに謝意と賞賛を送った。
質疑応答では、学生らから「支援の重要性は分かるが、一方通行の独りよがりの支援では被援助者の負担にならな
いか」、「国際的な人道ニーズは認めるが、国内の人道ニー
ズとどうバランスをとるか」、「成長途上の若い世代はどのような形で人道危機に貢献できるのか」といった葛藤にも似た質問が寄せられた。シィ氏は、これらの質問に丁寧に答えながら、「人道支援をする側、される側のどちらに立
つかは紙一重であり、支援は『他者のため』ではなく、いつ特集１ 人: 道思想と宗教

１ドする）
者は「アッラーの御許においては最高の位階にある」

ルアーンにおいて神のために自己を犠牲にして戦う（ジハー

な用語の一つであり、日本語で通常、聖戦と訳される。ク本がある。
「ジハード」はイスラームとクルアーンの基本的

放送大学非常勤講師・哲学博士 元イラン赤新月社ボランティア

バフマン・ザキプール

イスラーム教における人道思想― シーア派の視点からはじめに
二〇〇一年九月一一日におけるアメリカ同時多発テロ事

一九八〇年代後半に出現したが、アメリカ同時多発テロの現されるようになった。
「イスラーム恐怖症」なる表現はけられ、おもに「イスラーム恐怖症」という用語の形で表し、ムハンマドの死の後に、次第に、「ジハード」という言が「神の道（イスラーム）のためのジハード」とされる。しかでいたユダヤ教団と様々な戦争を行った。この様々な戦争

ちは、イスラームを否定していた集団やマディーナに住ん件以降、イスラーム世界は新たな時代に入った。以来、現 ［ 9:］20と言われる 。
ムハンマドの生きた時代にイスラームに帰依した人た在まで世界中でイスラームの名はテロという言葉と結び付発生後、イスラーム教への嫌悪を示す際によく用いられるて、ムスリムの観点から世界は「イスラーム世界」と「非イ葉の意味は大きく変化した。イスラーム帝国の拡大によっ様々なマスコミによるプロパガンダと呼ぶべき「イススラーム世界」という二つの部分に分割して捉えられ、こようになった。
ラーム恐怖症」は「ジハード」という用語の解釈と理解に根十字軍というキリスト教世界からの侵略に対する自衛とい用いられることとなった。十字軍はその顕著な一例である。
する。彼らも自らの活動を「ジハード」と呼び、様々な国でラーム国（ ISIS）という極めて残忍なテロのグループが存在

不幸にも現在、イラクにおいてもシリアにおいてもイスこの事件も一種の「ジハード」とされている。

う意味で、すなわちムスリムは「非イスラーム世界」に対しテロを行っていることは周知の通りである。

の両世界間で戦争が起きる場合に「ジハード」という言葉がて、「ジハード」するという用法が中心的意味になったので産業革命は植民地主義を邁進させた。コロニーになった的、不可解といった連想を惹起する要因とされる。このよという観念をもたらし、イスラームに、野蛮、危険、暴力

ここで簡便に記した歴史的出来事が「イスラーム恐怖症」

地域の多くは「イスラーム世界」に属した。その地域ではうな想念のもとでは「イスラームにおける人道思想」についある。

「ジハード」の読み直しによって様々な反植民地主義抵抗運て論じることは不可能なのも確かであろう。いうまでもな

一種の「ジハード」として見なされた。特にイラン革命の後る。事実、イラン革命は帝国主義と反植民地主義に対するの革命は国内的な革命とはいえ、国際的な次元をも有す

イラン革命はこのような「抵抗運動」の頂点にある。こ念がモダン思想とオリエンタリズムの産物という点である。

注意すべきは、西洋の政治的活動に対する「ジハード」の概とイスラーム世界の間の抗争は一種の政治的なものである。

ドグマ、イデオロギーの産物である。周知のように、西洋

しかし、この連想は近代の産物であり、政治化されたある。

に、イラン政府は欧米の政治に対して「革命の輸出」というとはいえ、イスラームの伝統と文化においては、他の種類の「ジハード」も存在することから、問題は複雑化し、概念表象される。クルアーンはナフスを次の三つの段階に分割する。もっとも下位に位置するのが「悪を命令する霊魂」（ Q
であり、このナフスを否定しなければならない。次12:）53に「非難する霊魂」（ Q 75:）で2 、反省的自我を意味する。こと呼ばれる。この種の「ジハード」はイスラーム共同体の存

れる。

寧の霊魂」
（ Q 89:）に到達する。この段階は「心」とも呼ば
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するのか。

れる。従って、「大ジハード」は精神的宗教的な修行であり、る霊魂」を否定し、「安寧の霊魂」に到達することと理解さナフスのこの定義のもと、「大ジハード」は「悪を命令す「大ジハード」の語はムハンマドの次のハディースに根

人間の自我、利己的な心、欲望、悪と闘うものであるだけ何か」と。
「霊魂とのジハードである」とムハンマドは答え

ムハンマドに聞いた。
「預言者よ、大ジハードというのはドをやることがまだ残っている」。それから、ムスリムは

君たちは小ジハードをよくやったが、君たちには大ジハー

ばれる。

めとしての「ジハード」なので、「外面へのジハード」と呼ム世界の外にありイスラームに敵対する勢力に自衛する勤のジハード」と呼ばれる。無論、「小ジハード」は、イスラー

ハード」は自身とのジハードであるので、いわゆる「内面へれに加えナフスはしばしば人間を悪に導く誘惑者としてもアーンで個人や自分自身の意味で使われることが多い。こ

一般的な言葉である「ナフス」の和訳である。ナフスはクル

ここで「霊魂」とはクルアーンやイスラームのもっともと「内面」の段階に分割する。
「外面的な段階」とは、日常

イスラーム神秘主義はすべての宗教の概念と対象を「外面」

フィーたちのキータームである。基本的にシーア派思想と「外面」と「内面」という二つの用語はシーア派思想とスー

３た 。

から戻った時、ムハンマドは彼らに言った。
「でかしたぞ。 に、いっそう困難で重要とされる。それゆえ、この種の「ジ２拠がある 。かつて、ムスリムはイスラームの敵との戦争

ジハード」から区別されるべき「大ジハード」は何を特徴と立を危機に貶める敵に対する自衛戦争である。では、「小「はじめに」で挙げたジハードはいわゆる「小ジハード」 の段階で霊魂は浄化され、そして最後に神的自我である「安「小ジハード」と「大ジハード」

想」の意義を考察するものである。

二〇〇一年九月一一日の事件はその産物の一つのである。 「大ジハード」を本稿は検討し、それが中核とする「人道思、いわゆるカーイダのようなイスラームの原理主義者の集団が生まれ、 的錯誤が生起する。そこで、別種の「ジハード」

一九九〇年以降、次第に、西洋の政治に対してアル＝スローガンをプロパガンダとした。

とみなされた。

ける植民地主義に対する「抵抗運動」はある種の「ジハード」 く、人道の領域はテロの領域と完全に異なるものだからで動が形成された。それゆえ、一九世紀および二〇世紀にお22
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る。例えば、一日中の五回の礼拝、クルアーンを読む、良

生活や社会的な生活のすべての事柄を含んでいるものであの修行を実践しながら、他の人を手助けせねばならないの覚めた人」である。しかし、「ジャヴァン・マルド」は個人

い仕事をやることなどのものは「外面的な段階」に属する。 で、この言葉は日本語の伝統的な意味、本来的な意味での呼ばれるのである。

とみなす。そこから、「大ジハード」は「内面への道」とも面的な段階」に至るため、一つの精神的な長い道を旅するある。シーア派の信仰者やイスラームの神秘主義者は「内すれば、「内面的な段階」は修行と「大ジハード」の領域にがある。従って、「ジャヴァン・マルド」の言葉を日本語でヴァン・マルド」を「精神的なシュヴァリエ」と訳したこと二〇世紀にもフランス人哲学者アンリ・コルバンは「ジャをフランス語で一般的な「シュヴァリエ」（騎士）と比較した。

ハンマー・プルグストールは「ジャヴァン・マルド」の言葉

一九世紀にオーストリア人のオリエンタリストであった

正しい「内面的な段階」は完全に精神の事柄に属する。換言 「任侠に富む人」という観念に近いと言えるかもしれない。

「内面への道」を歩む人は、断食などのような様々な修行を行わねばならない。シーア派思想においてもスーフィー 「武士」や「侍」、むしろその理念化された意味に比しうる可を助けることがある種の「社会的な活動（修行）」である。こ人を手助けすることとして実践される。言うなれば、他者
マルディー道」と呼ばれる倫理体系を形成する。これは理ばならない。これらの倫理規定はいわゆる「ジャヴァン・

「ジャヴァン・マルド」は、様々な倫理規定に従わなけれズムにおいても、修行は単に個人的な活動に限定されず、 能性は否定できない。

こに、「人道」理念と活動の基礎が見出せよう。
「個人的な念からすれば「任侠道」と訳されうるし、その価値づけか
４

活動」と「社会的な活動」を同時に行う人は、シーア派思想「ジャヴァン・マルド」はペルシア語、「ファータ」はアラ

あるいは「ファータ」と呼ばれる。
そこで、以下でアリーの人格がどのように理念化されてき導者は、シーア派の第一代イマーム、アリーとされている。

て「ジャヴァン・マルディー道」と人道を代表する人物、指とスーフィーズムの用語でいわゆる「ジャヴァン・マルド」 らも「武士道」と比しうるであろう 。シーア派思想におい

ビア語である。両者の文字通りの意味は「若い人」である

内面的な段階たか検討しながら、シーア派における人道思想を論じる。

アダム

が、含意されているのは「内面的な段階に至った人」、「目

アリー、シーア派における人道の指導者
既述のように、シーア派思想は概念を「内面」と「外面」に分割する。シーア派のコスモロジーと存在論もまた内面「アリーの門」と外面に分割される。この内面・外面はそもそも空間的なムハンマドの立場
アリーの立場

ものではなく、意味的なもの・理念的なものであるため、「降下の円弧」「上昇の円弧」

思想家たちは好んで一つの円の形で表象する。その「降下の円弧」が外面であり、預言者たち（アダムからムハンマドまで）の立場がここに配される。
「上昇の円弧」は内面であり、イマームたち（第一代イマームから第一二代イマームまで）の立場を表象する。そして、シーア派的存在論は、円の上極点にアッラーを位置づけ、下極点をアリーの場所とする。これによってシーア派の信仰者が示すのは、アッラーより降った神の意志が歴代の預言者を経てアリーに到達し、アリーの指導によって歴代のイマームを経る形で、信仰者は神の道を歩んで、目指すべき頂点へ克己する。預言者により伝えられた道が外面であり、アリーがこれを魂を修錬する過程へと導くと解される。この理解のもと、アリーとともに信仰者は宗教の「内面的な段階」に入ることができると

アッラー

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見なされている。その結果、アリーは「内面への道」あるい
は「大ジハード」の「門」と位置づけられる。
アリーという「内面への道」の「門」をくぐり、「内面への道」に入った人は個人的な修行に加え、人間たちにも手伝
わねばならないとされる。というのも、アリーの生き方は、
人を善なる生き方へ導くことに捧げられたと考えられており、シーア派の信仰者とイスラームの神秘主義者のモデルになっているからである。
シーア派思想においてアリーの生も内面と外面に分割される。外面的な生き方でアリーはイスラーム軍団の最も力持ちの人間として描かれる。彼はすべての戦争（＝小ジハー
ド）でイスラームの敵を克服することができ、最も勇敢な人として描き出される。そして、シーア派の信仰者たちは、
アリーを理想として、勇敢性という属性を自分の精神に育まねばならないとの理念を形成する。
アリーの内面的な生き方は「大ジハード」あるいは「人道」の領域を形作る。アリーの教えを理想とするなら、「大ジハード」は「人道」の理念なしには、意味をなさないと言えるであろう。人道的理念の基礎をアリーに見る例として、
彼が自分の重臣であったマーリク・アシュタルに語る場面

愛、やさしさを抱かせなさい。彼らに対し、捕食の好取ることだからである。あなたの心に民への慈悲、親自制とは好きなもの、嫌いなもので自身にバランスをあなたにはゆるされないものについて自制しなさい。

また、あなた［マールク］の欲望を統制しなさい。

施するからといって些細なことを無視するのはゆるさしてはならない。というのも、重要な多くのことを実守を求められたのであり、圧制によって彼らを蔑ろにの権利がある。彼らすべては、あなたがその権利の遵より遠方に住む人々には、より近くに住む人々と同様部 を 彼 ら に 充 て な さ い。 な ぜ な ら ば、 彼 ら の 中 で６機を捉える貪欲な肉食獣であってはならない。なぜなれないのである、と 。
イスラームの物語において、アリーのイメージは慈愛に

さらに、アリーは自身の生をつねに振り返り、社会の底描かれる。アリーのこのイメージはイランのミニアチュー

はアリーの誕生日である）、社会的底層を保護する人の形で満ちた人、孤児を助ける人（そのため、イランにおける「父の日」辺の層に心を砕いていたことが記録されている。社会の底ルでも主題化されているほど一般化した通念である。さら層においては。彼らは救われる術もなく、貧困と欠そ し て、 神 を、 神 を（ 心 に か け な さ い ）、最底辺のとされることがわかる 。

いわれることからも、彼がシーア派的人道主義者の代名詞

ヴァン・マルドであり、彼の剣は最も強いものである」とされた権利を守りなさい。そしてあなたの国庫の一る。また、神のため、神が彼らに認め、あなたに任層 に は、 施 し を 求 め る 人 々 と、 抗 議 す る 人 々 が いれよう。確かに、ラマダーン月にすべてのムスリムは断食

ラマダーンの言葉から容易に「ラマダーンの断食」が連想さ

ラマダーン月の名はイスラーム圏外にも知られている。

７

乏 に 喘 ぎ、 惨 め で 病 に 臥 せ っ た 人 々 で あ る。 こ のに、シーア派のハディースでは「アリーは最も優れたジャ辺をなす階層について彼はマールクにこう述べている。

創られたものであるか、と 。

５

同じ宗教の同胞であるか、あるいは神によって同じくら、彼らは次の二種類だからである：あなたにとってを挙げよう。

「アリーと孤児たち」のミニアチュール

部 と、 全 国 の イ ス ラ ー ム の 公 有 地 か ら の 穀 物 の 一（画家：Mahmud Farshchiyan Astan-e Qods-e Razavi Musum, Mashhad.）このお知らせの時間は 2017 年のラマダーン月である。

び

スラーム恐怖症によるジハード概念の政治化への反証事例

めのモデルである根拠を詳らかにした。その結果としてイ派の思想でアリーの人生がイスラームにおける「人道」のたがシーア派的人道思想の基礎にある点を指摘した。シーアの「門」であり、この道に至るためにアリーの生に従う理想

較し、シーア派の信仰者にとって、アリーが「内面への道」の概念をシーア派の第一代イマームであるアリーの生と比念との本質的類似点を指摘した。それから、「大ジハード」の下位概念と比較し、「大ジハード」の意味と「人道」の概は「人道」の概念をイスラームにおける「ジハード」の二つ

本稿の目的は、シーア派における人道の探究である。我々結

ダーン月は大ジハードの月」と言われている。

る。このような経緯と意味を踏まえて、イランでは「ラマされた階層に料理を与えたり、受刑者に恩赦を与えたりす

活動を実践する。例えば、孤児を助けたり、社会的に抑圧

人的な修行」を行いながら、可能な限り社会的・人道的な従う信仰者たちとして、ラマダーン月の断食によって「個刑務所にいる人の解放のための慈善のポスターをもってシーア派的人道思想を問う根拠を与えることがでする。が、イランとそのほかのシーア派世界では、ラマダー
ン月が「大ジハード」とアリーの生と密接に関係づけられている。
「断食」は修行の一条件であり、断食する人は一日中で何も飲まず食べない。だが、先述のように「内面への道」に入りたい人は「個人的な修行」に加え、社会的・人道的な活動
もせねばならない。
ラマダーン月の一九日にアリーは朝の礼拝中、イブン・モルジャームというハワーリジュ派の人が、背後から剣でアリーの頭に打撃を与えた出来事はシーア派の歴史の重大事件として記憶されている。その襲撃のため、ラマダーン
月の二三日、アリーは殉教したからである。ゆえに、シー
ア派の信仰では、ラマダーン月の一九から二三日までを「祝８

福された夜」あるいは「御稜威の夜」（ライラトルカドル夜）と呼ぶ 。
「祝福された夜」とは、ムハンマドに初めて啓示が下された夜である。クルアーンによれば「御稜威の夜は千の月よりも優る。（その夜）天使たちと精霊は、人の許しのもとに、凡ての神命を齎して下る。暁の明けるまで、（それは）平安である」［ 97: 3-5］。こうして、シーア派思想ではアリーの殉教の時期とクルアーンの啓示が下された夜は同時化される。その結果、シーア派の修行者たちは、アリーにきると考える。
注
クルアーンの翻訳は『日亜対訳 注解聖クルアーン』（三
田了一訳、日本ムスリム協会、一九九〇年）により、慣例に従い［章 節: ］で当該箇所を指摘する。
イスラームの理解ではクルアーンが神の言葉であるのに対し、ムハンマドの言葉や振る舞いを弟子たちが記録したムハンマドの言行録がハディースである。シーア派の場合、ムハンマドに加え、イマームたちのそれも含まれる。
１Al-Ḥurr Al-ʿĀmili, Wasā'il al-Shīʿa, Vol.15, e-Book, Qom,P.161.
『ペルシア語日本語辞典』（大学書林）では「ジャヴァン・
マルディー儀式」と訳されているが、「儀式」はいささか
意味が限定され過ぎるきらいがある。儀式の他に行動様
式や心構えを含む理念に基づいた態度・振る舞いも意味される。
イマーム・アリー『統治者の鑑―『雄弁の道（ナフジュ・
アルバラーガ）』より』佐野東生他訳、「雄弁の道」研究所、コム、二〇一六年、二二頁。
同上、七六頁。
「アリーの剣は最も強いものである」という文書は、アリーの小ジハードと彼の勇敢性に指摘する。
ス ン ナ 派 の 信 仰 で は「 御 稜 威 の 夜 」は ラ マ ダ ー ン 月 の二七日である

２

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７ ６

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特集１ 人
: 道思想と宗教

はじめに

れんみん

仏教における慈悲と憐愍１
インド思想の根底に「信愛」と「憐れみ」の思想が見られ

渡辺 章悟
東洋大学文学部教授（インド哲学仏教学）

また、バクティによって絶対者から与えられる恩恵は、アヌカンパー （ anukampā憐れみ）というはたらきによって示される。この言葉の本来の原義は、「ともに震える」「共感する」というアヌ・カンプという古代インドのサンスクリット語
この神と信者との信愛の共有という概念は、仏教の慈の動詞に由来する。

頃にかけて、南インド・タミルのアールワール（ Āḷvār
）と呼悲（ karuṇā
）や憐れみ（ anukampā）の共感・共苦の原理とも良くるのはよく知られている。たとえば、七世紀から一〇世紀
ばれる吟遊詩人によって広まったバクティ （ bhakti
信愛）をが、語源としては共感者という意味も有しているからであ強調する宗教運動は、信者による神への信愛バクティと、 対応する。ヴィシュヌ神やブッダは恩寵者、憐愍者である神による信者への恩恵アヌカンパーが、相互に作用するこる。特に大乗仏教に見られる慈悲や憐れみは、共感・共苦

そもそもバクティの原義は「分配する、帰依する」を意

はシンパスィー （ sympathy）と翻訳され、その根底には一切という意味を持つ英訳コンパッション（ compassion
）
、あるい

１

とで救済が成立するとされる 。
味する動詞バッジ（ bhaj）
であり、インド思想において、神と人間が一体となるインド的宗教思想を解明する鍵となる。 のものへの平等な心を基盤とする精神が流れていることがうめ

本稿では、この大乗経典に見られる慈悲と憐愍について

ルナー （ karuṇā
） のみで慈悲と漢訳されることが多い。こを抜済しようとする（抜苦）思いやりを表わす。ただし、カで、原意は「悲嘆」「呻き」である。他者の苦に同情し、これ検討することにより、「共感と共苦」という原理が、他者と指摘される。

ともにある現代の共生思想に連なる概念であることを併せのが多い。

しては、カルナー （ karuṇā
）やクリパー （ kṛpā）を想定したも与楽という義を備えるようになった。また、慈悲の原語と用語であったが、次第に両者が意味を補い合って、抜苦・カルナーは「悲しみ」や「憐れみ」であり、もともとは別のの語は女性名詞で compassion, pityなどと英訳される。
このように、マイトリィーは「慈しみ」や「友愛」であり、慈悲の定義 （抜苦与楽）て提示したい。

２

慈悲という語は、慈と悲という二つの合成語である。まず、この語から分析してみたい。

一 般 的 に は、
「 慈 」は サ ン ス ク リ ッ ト 語 の マ イ ト リ ー

また、大乗仏教の根本精神が慈悲にあることは、多くの不幸を抜き去る（抜苦）のが悲である」と説明する 。

２⑴慈（ maitrī）（友情）にあたり、深い慈しみの心をさし、「悲」はカ
maitrī
他者に利益や安楽を与える（与楽）いつくしみを意味する。 ルナー karuṇā
（同情）にあたり、深い憐みの心をさす。つまり、生きとし生ける者に「幸福を与える（与楽）のが慈であり、サンスクリットの用法としては、マハー・マイトリー （いなる慈しみ）、あるいはサルヴァサットヴァ・マイトリィー・

ヴィハーラ（切衆生に慈しみを持って暮らす）などがその代表（に由来する形容詞あるいは名詞√kṝ傷つける）

ぼだいしん

３

な手だてをもって究極の行為となすことを強調する。

い心を因縁となし、限りなき大悲を基本的条件とし、巧みと為し、方便を究竟と為す」 と説き、悟りを求めてやまな

くきょう

る『大日経』「住心品」では、「菩提心を因と為し、大悲を根

だいにちきょう じゅうしんぼんである。マイトリー（ maitrī）はパーリ語ではメッター（ mettā） 経論に述べられている。たとえば、密教の根本的経典であとなる。
⑵悲（ karuṇā
）動詞クリー

けごんきょう

だいひ

また、『華厳経』ではしばしば大悲（ mahākaruṇā
）
を重視し、

こうかん

通常のマイトリー （慈）やカルナー （悲）ではなく、大慈、大悲、大慈悲というときは、仏や菩薩の慈悲を表す。その場合、仏の慈悲は、生ける者の苦しみを自己の苦しみとす「慈悲は仏道の根本である、なぜかと言うと、衆生がもある『大智度論』では、した教義であるが、その趣旨は多くの経論に共通する。以の見解はインド仏教の経論には見られず、東アジアで発達

広大なものであるので「無蓋の大悲」ともいう。ただし、こむがいるので「同体の大悲」といい、上を覆いかぶせるものがない

ろもろの苦しみに悩むのを見て、菩薩は大慈悲を生じ、こげ、その中に流れる基本思想を指摘しておきたい。

下は主な大乗経論におけるこのような慈悲の教説を取り上４至るための基盤に置くのである。さらに続けて、「慈は、区分する 。すなわち、（一）生きとし生ける者に対して起たとえば『大智度論』では、慈悲を対象に即して、三種にまず、慈悲の特徴を示す普遍性と平等性に着目したい。

衆 生を愛念するに名付け、常に安穏と楽事とを求め、以てこすもの（衆生縁）、（二）すべての存在は実体がないと悟り、

６

これを饒益す。悲は、衆生を慇念するに名付け、五道の中執着を離れて起こすもの（法縁）、（三）なんらの対象なくししゅじょうの種種の身の苦と心の苦を受く」 とある。この教説は悲のて起こすもの（無縁）の三種があるとし、このうち無縁の慈

⑴

３

三種の慈悲

れた最上のもので、ただ仏にのみあるという。
このうち三つの慈悲に共通するのは平等性である。まずいっしどうじん

第一の「衆生縁の慈悲」とは、一切衆生を縁とし、生きとし生けるものを一視同仁に扱うという意味での平等性。第二とcom-に分解できる。まず前分の-passionの「法縁の慈悲」は、一切法空（一切存在するものは固定的実

はcompassion（ <con）は、「共に」「全く」という意の接頭辞である。後com-

分の passion
は、激情 激; 怒 熱; 烈な情愛 情; 欲 熱; 情などの意であるが、古語としては「苦痛」を示し、 the Passion
で「キリストの受難、殉教」の意味となる。さらに、 pas-sionと分すなわち、 passus（難を受けた）＋passi

けられ、教会ラテン語＝「キリストの十字架の苦しみ」と解釈され、
「強い感
-ION
情」をあらわす。

とsym-に分解できる。ただし、-pathy

したがって、 compassionとは、通常は「憐愍」の意味とされるが、ラテン語に由来し、原義は「共に苦痛を受けること」

が
syn-

m, の
p 前では

となるという規則に従ったもsym-

結合語も「共に苦しむこと、共苦」という原義である。

のである。後分の -pathy
は、「苦しみ」を意味するギリシャ７
語パテイア（ patheia: suffering）に由来する 。したがって、このつ

こちらはギリシア語に由来する。まず前分 symは、ギリ
シア語系の接頭辞で、「共に」「同時に」「類似」などの意をも⑵ sympathy;
この語 sympathy
も「共苦」である。

compassion; pity;

慈悲の語源分析とその英訳

compassion;い。その理由は、本来の語義にたどると明白である。

と sympathy
を取り上げてみよう。この二つの語
compassion
は、慈悲というより憐愍と訳す方が適しているかもしれな

な ど が あ る。 た だ し こ
mercy; benevolence; charity; sympathy
こでは、アヌカンパー （ anukampā）の英訳語として適する

次 に、 慈 悲 を 意 味 す る 英 語 と し て は４あることが指摘できる。

ような自他平等の思想が、仏教思想における慈悲の基盤にう。この徹底した無縁の大悲には自他の差別がない。このなすものでもなく、他人のためにもなすものでもないとい慈であり、無縁の大悲であるとする。それは自身のために

この「無縁の慈悲」は、一切の差別を見ない、無碍の大ころの平等性である。

別を設けず、空という体験の境地から、自然に生まれると真理性における平等性、第三の「無縁の慈悲」は、対象に差体をもたない、無自性空なるもの）の理を縁として施すということわりの慈悲」として知られる教説について見てみたい。

同論の中で慈悲の定義と分析がある箇所、とりわけ「三種重要であり、後代の論書に与えた影響は多大である。次に、 悲が無条件の絶対平等の慈悲であり、空の悟りに裏づけら

５

働きを衆生への憐愍とし、それを身と心の共苦とする点でというように、慈悲を仏教の実践の根本とし、悟りに悟り、阿耨多羅三藐三菩提を求める。
」

あのくたらさんみゃくさんぼだいのような苦しみから救い出し、その後に発心して、最高のだいちどろん

さらに、般若経の註釈であり、大乗の最も浩瀚な論書で行されること」が強調される。

「大悲を先導とすること」、「大悲を先とする」
、
「大悲に先

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５

アヌカンパーā 用例とその意義
anukampの最も重要なのはサンスクリット原語のアヌカンパー

いう意味の動詞カンプ √kamp（一類）から作られた名詞である。したがって、「アヌカンパー」は、「なにかにしたがっきょうしゅう

こうたん

げじゅ

（一『
）スッタニパータ』（経集）によれば、仏伝に関連する部分の中で、アシタ仙がブッダ（王子）の降誕を占った偈頌

しょうかくとして以下のように述べられる。

ねはん「この王子は最高の正覚を体得するだろう。彼は最れんみん

上の清浄（＝涅槃）を見る者で、多くの人々を利益し、憐愍し（ bahujana-hitānukampī）、法輪を転ずるでしょう。彼の清浄な行いは、広く流通するでしょう。
」
（ Sn
六九三）
本経はブッダ時代にたどれる最初期の仏典である。このまた、アヌカンパーから作られた類語に、アヌカンピン

や sympathyに、共感・共苦という意味があることは偶然ではないことが理解できる。
るのである。この教えを説く目的として、人々を利益しその教えが世の中に広まってゆくことをアシタ仙が予言すと呼ばれているが、やがて悟りを得て教えを説き（転法輪）、る。このことから、アヌカンパーの英訳である（ anukampin）がある。この語は「哀愍を持つ者」という意味で（ hita）、憐愍するもの（ anukampin）
が並記して述べられている引用では、ブッダは覚る前であるため、〔ゴータマ〕王子

あり、しばしばヒタ・アヌカンピン（ hita～）、あるいはロー
が、この両語は大乗経典においても一組となって頻出する

あいみん

カヒタ・アヌカンピン（ lokahita～）という結合語を造り、「世「比丘たちよ、私がよく知り、教示したという、そ

び く

（二『
）長部』「大般涅槃経」（ DN II. 100[119-120]）

だいはつねはんぎょう

ものであり、その初期的用例として注目される。

する者」という意味となる。これらの語は、初期仏典から典型的なストックフレーズとして用いられる。以下に、その具体的用例を見てみよう。

ぼんぎょうの利益のために、多くの人々の安楽のために、世間をが長時にわたり、久しくとどまり、それが多くの人々

時、偉大なる菩薩たちは、以前に聞いた「智慧の完成」

如来たちが世間に生じないとき、カウシカよ、そのカウシカ（帝釈天）よ、正しい悟りを得た尊敬すべき

たいしゃくてんDarbhanga, 1960, p.）37

憐れみのために、神々や人々の利益のために、安楽の（般若波羅蜜〔）という経典〕の自然の結果とprajñāpāramitā

ためになるように、親近すべきで、修習すべきで、多して、巧みな手立てを備えるようになるのである。カ

はんにゃはらみつく行われるべきであるという、その諸法とは何なのでしじんそく

ウシカよ、彼らも生きとし生けるものを憐れむもの（共ししょうごんぜんごうどう感するもの）であり、憐れみ（共感）のために、この世にでは四念処を始めとする三十七菩提分法（さんじゅうななぼ

うに、先の（一）に転法輪として説かれた内容が、この用例

この『長部』「大般涅槃経」という初期経典に見られるよ

典における教えの再編が見られるところである。重要なの重視された十善業道 と行為の規範になっており、大乗経

説かれるように、憐愍する菩薩たちが説く内容は、大乗で『八千頌般若』は最初期の大乗経典であるが、この引用でやってきて、十善業道を世間に栄えさせる。

だいぶんぽう）といわれる伝統的な仏教の修行法を指すもの

は、菩薩たちも〝生きとし生けるもの〟を哀愍するものであ

しょうはっしどうとなっているだけで、趣旨は同じである。このように「多るとする点である。生きとし生けるものと訳したのは

８

れんみん

くの人々の安楽、利益のために、世間の憐れみのために」（衆生）であるが、この語は人間に限らず、輪廻する存在す

しねんじょとする語句は、初期経典から定型的に用いられ、さらに多べてを意味している。 彼らは世間の憐れみのために、十善（四『）八千頌般若』（ Vaidya ed., Aṣṭasāhasrikā P. P., BST no. 4, Darbhanga,

sattva

くの大乗経典にも継承されてゆく。以下はその大乗経典の業という行為規範を広めるというのである。

（ 三『）八千頌般若』（ P. L. Vaidya 、
ed. Aṣṭasāhasrikā P.、
P. BST no. 4,

じゅはんにゃ

用例を見てみたい。

七覚支、聖八支道です」。

すなわち、四念処、四正勤、四神足、五根、五力、

しねんじょ

しょうか？

れらをあなたたちはよく学び、たとえば、この梵行

ちょうぶ間を利益する」、あるいはそれに対して「共感を持って実践

compassionて」、あるいは「なにかとともに」「震える」ということにな（ anukampā）である。
「アヌ」 という接頭語は「なにかにanuしたがって」を意味し、「カンパー」 kampāとは「震える」と

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37）
1960, p. 109

その時、その他の世界にとどまり、耐え、生きておられる。

彼ら［さとりが近い］偉大なる菩薩たちは、多くの人々ために、神々と人間たちと、一切の生きとし生けるものを間の憐れみのために、多くの生きもの為に、利益と幸福の世尊が仰せになった。
「なぜなら、スブーティよ、 ［かれらは］多くの人々の利益と、多くの人々の幸福と、世の福利のため、多くの人々の幸福のため、世間への憐憐れみ（共感）のために、無上にして完全なさとりを現
この世界に生きてとどまるのは、「多くの人々、一切の生

この『八千頌般若』の引用のように、如来や正等覚者が慧の完成に敬意を払い、熱意を持っているのである。

れみ（共感）のために修行しているのである。
［彼らは］ 憐れむものとして、憐れみのために、かれらはまたこの智人々の大いなる利益のため、福利のため、幸福のため

等覚（げんとうかく）したいと思っている。彼らは無上
きとし生けるものの利益と幸福、世間の憐れみのために」、に、さらに神々や人間を憐れむ（共感する）ものとして、にして完全なさとりを現等覚して、無上なる教えを説
智慧の完成（般若経）という教えを説こうとして、備えていである。

世間の憐れみのためと繰り返していることに注目するべきるのであるという。ここでも、利益と幸福のためのほかに、

きたいと思っている。
この『八千頌般若』の引用文では、菩薩たちの修行の目的
むじょうしょうとうしょうかくが、〝多くの人々の利益や幸福のため、世間への憐愍のた（六『）善勇猛般若経』（ R. Hikata ed, Suvikrāntavikrāminparipṛcchā P. P.,

ぜんゆみょう感する）
ものとして、憐れみ（共感）のために説かれるのであ）Fukuoka, 1958, p. 4, ll. 7-13めであり、無上正等正覚の教えも、神々や人間を憐れむ（共る〟とする。
「世尊は偉大な菩薩である善勇猛に答えられた。
りを得た尊敬すべき如来〔である私〕に、「智慧の完成」〝まことによろしい、善勇猛よ。あなたが正しい悟）1960, p. 125について問うたのは結構なことです。それはあなた（五『）八千頌般若』（ Vaidya ed., Aṣṭasāhasrikā P. P., BST no. 4, Darbhanga,

また、供養されるべき、完全な悟りを得た如来たちは、

んで、神々や人間など人々の利益、幸福、安楽のために、「〝あなた方は、将来〔人々の〕幸福を願い、憐れみ〔この世に〕あらわれるであろう。
」（ KN ed., p. 41, ll. 10-12）

が、偉大な菩薩たちのため（ arthāya）、あるいはまた多くの生きものの利益を願い、安楽を願うからであろう。
彼らの利益と安楽を願うからでもあろう。また、現在・の心あるブッダッダとなるであろう〟と、私は告げる」

また世間を憐れんで、神々や人間の人々のためを想い、
未来の偉大な菩薩たちの光明になろうと、あなたが欲と心構えを述べているが、〔善勇猛〕菩薩が依用し、さらに先の引用と同じく本経でも、定型句で如来と菩薩の説法利益のため、
世間を憐れんで」説かれるのである。また、ブッ

判る。如来の出現や説法はすべて「多くの人々の幸福、安楽、

この引用においても、先の定型的語句が頻出することが

l. 6
[2.（
51] KN ed., p.46, ）他者に対して説く内容は「智慧の完成」
（般若経）
であり、こ

ダは〔人々の〕幸福を願い、憐れみの心あるものという言葉するからでもあろう〟。

れは般若経特有の教説となっている。ただし、この表現はという性格を継承していることも指摘できる。なお、多く般若経に限定されるのではない。他の経典でも同じように、 によって示されるように、インドの宗教に見られる憐愍者
それ自身の教えが説かれる目的と結びつけられる。たとえの写本の功徳文にもこれらの定型的文句が記されていることから、経典の書写を重視する大乗の信仰にも大きな影響ば、『法華経』の例を見てみよう。
ほけきょう

６ 『 入 菩 提 行 論 』の自己犠牲と自他転換にゅうぼだいぎょうろん

（ 七『
）法華経』
（ Kern-Nanjio ed., Saddharmapuṇḍarīkasūtra, BB10, を持っていたことが判る。
）
Osnabrück, 1970

「また、シャーリプトラよ、未來世においても、量り知れず、数え切れない十方の世界に、正しい悟りをにゅうぼだいぎょうろん

次に七世紀後半の南インドで活躍した、インド仏教中てん得た尊敬されるべき如来たちがおられて、多くの人々

観派の学僧である寂天の「『入菩提行論』に触れておきたい

じゃくの幸福のため、多くの人々の安楽のため、世間を憐れと思う。本論はインドやチベットで多く読まれ、数多くの

己愛・自分の愛のために、私にとってしのびがたい苦しみりを求めるこころ）を発達させることをテーマとし、悟りに六波羅蜜の実践を通じて菩提心（利他の精神と結びついた、悟にとってしのびがたい苦しみであり、その意味では全く同きない。しかし、〝自己を愛する〟という意味では、その人者がどんなに苦しいといっても、私自身にはそれは認知で註釈も残されている。本論には十の章があり、全体として、 になる。それと同じように、他人の苦しみというのは、他至るための菩薩の心構えを述べている。
すなわち、寂天は〝他者の苦とは、自己の苦と全く同じじである」と続ける。

中で、「私は病人の医薬であって、また医者でありたい」と価値を持つ〟ということを述べている。これは、単に自とその第三章では「自己犠牲」について述べているが、その述べる。この医者とは当時の表現で、心の治療も含んでい換〉というより深い省察・自省の中で生まれた思想に他な〈自他転る。そして、病気が再発しない日まで、つまり全治するまで、 他を並列して同じ価値を持つということよりも、その看護人でありたい」と続ける。さらに、「一切衆生の利らない。
そしてこの章の最後で、「私と他者をすみやかに救おう

益を成就するために、私はこの自分の体と同様に、自分の持っている享受する物と、三世の善性（過去・現在・未来、ずっと願うものは、自他の転換という最高の秘密を実践せよ」
ような自己の救済が、同時に他者の救済にもつながる。そと自分が積み重ねてきたその徳）と、そのような善なる功徳のまた、この思想家は「自他転換」という独自の慈悲についして他者の救済がまた自己に返ってきて、それが結局自己と説く。この言葉は、自他転換によって、普通起こりうるて述べている。特にその第八章では「禅定章」では、「初めの救済にもつながる、という論理を説いているわけである。

すべて惜しむことなく放棄しよう」と宣言する。

に注意深く、他者と自分との平等性を観察しなければいけそのように転換を心得よとするのである。

え方は、先ず自と他の同質性を意識し、そこから〈自他のと意識的に生きることができる程度であろうが、寂天の考

も他者の苦を解放して、それが自分の苦の除去につながる

実際には起こさない。しかし、私の苦しみというのは、自ばいけない」。
「自分には、他人の身体と同じ悩み苦しみはている。だから他の人びとを、私は同じように護らなけれから、怖れや不安というような要素も、生まれてくると考情と思いやりがうまれ、さらに自と他の同一視という観点別の方向に向かった生き方であろう。共感に基づいて、同関係ないとみて、認知せず、無関心でいるのは、共感とは

日々の仕事やボランティア活動などを通じて、多少なりとヴェルには達し得ない。せいぜい、日常の実践、たとえば

我々の日常の意識では、なかなかこのような次元のレ

ぜんじょうない。あらゆる人びとは私と等しい苦しみと楽しみを持っ転換をせよ〉と説くところに特色がある。

えられる。これが生き物の不殺生という教えの根底を貫いていると考える。

前 述 し た よ う に、 サ ン ス ク リ ッ ト 語 ア ヌ カ ン パ ー

象を、人から輪廻する他の生きものにまで広げているにすにも共通する黄金律である。ただ、仏教では殺すことの対７ 不殺生とアヌカンパー （共感・憐愍）（ anukampā）は、憐れみとか共感とか訳される言葉であるが、ぎず、範囲に差があるにすぎない。基本的にはそこに
「共感・

そもそも「
〔人を〕「殺すな」というのは、いわばどの文化

通仏教的な考え方で言うと不殺生にも関連しよう。一般に

同情」という感情がある。殺りくに対するおそれも、その先に挙げたアヌカンパー （ anukampā）という言葉は、共りんね

仏教では在家者の五戒 の一つとして不殺生（殺すな）とい

根底には対象への同感があると考えることができよう。

ヌカンパー」（共感）という考え方に基づいていると考えら

感、同情という意味であるが、もともと動詞アヌ・カンプ

共感によって不殺生という心情が生まれることが理解出来るはずである。

それに対して、自分以外のことに関心をもたなかったり、 パーは、「共にふるえる」ことであり、同情とか憐憫とか哀えること」、「共振」が原義である。したがって、アヌカンて関心を持つことが前提としてあるからである。輪廻する（ to sympathize with, compassionate, pity）に由来する。そanu-√ kamp
存在であれば、我々はすべての生きとし生けるものと共通 の接頭辞「アヌ」 anu
は「共に」「～にしたがって」の意義を持の価値を持つ存在であり、その命を粗末に扱うことはでき ち、「カンプ」 √ kamp
は「共振する、震える」という動詞でどう ぼうない。他の生命を同朋として意識し、共感する。このように、 ある。このカンプ kampという動詞から「カンパー」 kampāという女性名詞が作られるのであるから、カンパーは「震れる。つまり、不殺生を説く理由は、あらゆるものに対し９うことを説くが、この「殺すな」というのは、基本的に「ア38
人道研究ジャーナル vol.7

39

れを感じとる。見捨てない、触れ合いつづける」というとはブッダと見なされるが、このように「共に生きて共にそカンパー）
をもって実践する」という章句は、文脈上の主体『法華経』で説かれた「世間を利益することを、共感（アヌがる。

ば用いられる。この語こそ、他者に関心を持つことにつな「憐みを持つもの」というアヌカンピン（ anukampin）
もしばし「その大いなる悲（カルナー、慈悲の悲）を根本として、如来その注釈からなるものである。それにはさらに註釈があり、ナ（紀元二～三世紀）というインドの高僧による『中論偈』と、する」というものである。これはもともとナーガールジュ

ために、正しい法（縁起のこと）を説き示された仏陀に礼拜れは、「慈悲の心に基づいて、すべての誤った見解を絶つ

め際に、必ず一つの偈頌を唱えることが知られている。そ最後にもうひとつ、ダライ・ラマ一四世が説法をはじれみであり、慈悲とも漢訳された。また、「共振するもの、」 ては最も重要な働きであることに間違いない。

ころが、この慈悲の実践の側面ではないかと読み取れる。
の智慧が生まれる原因としての菩提心（悟りに向かう心）をちゅうろん

ナーガールジュナに私淑するダライ・ラマ法王自身も、

げじゅ

また、初期大乗の代表的な経典として知られている『八千起こす」とする。そして、悲によって他者を悟らせるため

よって、神々や人間、阿修羅を含む世界の安寧を思い、利法話などによって人を導く活動が、慈悲に基づいた行為でちゅうろんげ頌般若』には、「衆生の苦しみを見る者は、無上なる正しにナーガールジュナ師はこの『中論』を著わされたとある。

ぼだいしん

い覚りに向かって何度も誓願を起こす。なぜかというとそ
つまりこれは慈悲の言葉である。

益を願う。共感するものだからだ」とある。これをまとめあり、このような仏弟子の教えを継承したものである、と利益、幸福、同情のために「如来は共感によって無上なる
正しい悟りを得る」とさえ述べている。つまり、
〝アヌカン

（共感）
のために、この世界に出で立ち、憐愍（共感）によっ

まとめ

以上、大乗経典を中心に、慈悲と憐愍の用例を検討してて衆生を見る。その働きが、大乗仏教の理想として描かれパーによって悟る〟というのであるから、慈悲の実践としきた。慈悲についてまとめておけば、初期の仏教では「慈」ているのである。そして『入菩提行経』の自他転換に見られ

あるいは「四梵 住」といわれた。この実践は、修行者のもつべき基本的徳目として重視されていたものである。
大乗仏教においては、慈悲は利他行と結びつけられ、菩薩の誓願とされるようになり、さとりに向かうための根けごんきょうだいにちきょう

本 原 因 で あ り、 仏 教 の 実 践 の 基 盤 と も な っ た。 そ れ は『華厳経』や『大日経』の例で指摘したように、大乗経典一般の思潮にもなっていくのである。
また、慈悲と類似した憐愍は、「如来や菩薩たちが人々の利益と安楽のため、世間を憐れんでこの世に現れ、説法する」という文脈で用いられていた。菩薩たちは、衆生や世間を憐れむ（共感する）もの（ anukampakā）であり、その世間には神々や人間、阿修羅を含む生きとし生けるもののすべてが含まれる。そして、この憐愍によって、無上なる正し
い悟りにさえも到達できるとされるように、仏教思想の核
心と言えよう。
菩薩は、生きとし生けるもののための利益と幸福と憐愍

さらに、そのような根拠の上に立った慈悲及びアヌカン
パー （共感・共苦・憐愍）こそ、異なった立場の存在が互いに分かり合い、互いが融和し協力できる可能性のある思想でではないかと考えるものである。
注
アールワールとはインドのヴィシュヌ神を崇拝する一連の吟遊詩人たちで、ヴィシュヌ教徒は歴史的に一二人の聖者（うち女性一人）をアールワールとして尊崇している。彼らは各地の神殿を巡礼し、ヴィシュヌ神像の目を見つめて恍惚状態に陥った。主としてタミル語で詩をつくり、カースト外の人々をも教化した。アールワールというのは、タミル語の動詞語根アール（沈む）の意味に由
来し、「神の瞑想（めいそう）に自らを沈めた者」の意と解
される。
しかし、
『大般若波羅蜜多経』では、「慈悲に安住し、楽を与え、苦を抜く。このように一切の有情を愍念し、平等 に し て 苦 を 離 れ、 楽 を 得 さ せ ん と 欲 す る 」
（大正蔵
）とあり、
『大般涅槃経』では「もろもろNo.220.7.1041b12-25
１

２

ぼんじゅう

と「捨」
（ upekṣā
心の平静、平等心）
が付加されて、「四無量心」 示しているのである。

なり、さらにこの二つの語に「喜」（ muditā
他者の幸福を喜ぶ） る、自他不二の考え方こそが、その根拠とすべき論理を提（ maitrī）が多用され、次第に「悲」（ karuṇā
）と併称されるように

８あらゆる衆生に利益をもたらし共感している。これに加え、 稿で検討してきたアヌカンパー （憐愍）そのものである。

のは、世間や衆生に共感するものだ、ということである。 いう意識を持っているのであろう。このような言動は、本ると、菩薩のように悟りに向かって生きていこうというもあんねいのような発心をもって生きる者たちは、その偉大な慈悲に40
人道研究ジャーナル vol.7

41

42
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43の衆生の為に不利益を除く、是を大慈と名づけ、衆生に無量の利楽を与えんと欲す、これを大悲と名づく」（大正）とある。このように、慈と悲は厳密に蔵 No.374.12.454a8
区別されず、ほとんど同じ心情を表わし、マイトリーまたはカルナーという原語だけで「慈悲」と漢訳されることも多い。
『大日経』大正蔵 No.848.18. 1b29.
『大智度論』大正蔵 No.1509、 Vol.25、 256c16ff.
『大智度論』（大正蔵 No.1509.25.0208c9-11）「四無量心者。
慈悲喜捨。慈名愛念衆生。常求安隱樂事以饒益之。悲名愍念衆生。受五道中種種身苦心苦。
」云々。このようにし
ばしば四無量心の中に組み入れられて説明される。

大正蔵 No.1509, vol.25, 209a7, 257b26, 417b21.
は一般的な英語としては、連結詞として、「～の-pathy感情、苦しみ、～病、～療法」などを意味する。たとえ５ ４ ３
ば、医学用語としては、同毒療法を意味する homeopathy
や、その反意語の逆症療法 allopathyがその代表的例である。しかし、これらも本来の「苦しみ」という意味から派生したものである。
不殺生・不偸盗・不邪淫・不妄語・不綺語・不悪口・
不両舌・不貪欲・不瞋恚・不邪見の十種の善行からなる。
在俗信者の保つべき五つの戒（習慣）で、不殺生（ふせっしょう）
・不偸盗（ふちゅうとう）・不邪婬（ふじゃいん）・
不妄語（ふもうご）・不飲酒（ふおんじゅ）の五項目からなる。

７ ６
８に と べ いなぞう

大塚 義治
日本赤十字社副社長

余年前に赤十字の一員となってから、折にふれて、当たり前といえば当たり前のことなのだが、私は十ある。私は、「へえ、こんなところに……」と、何か大いう感じで思いがけなく赤十字のことが出てきたのできのことだった。ほんのチラリとなのだが、突然、と

新渡戸稲造の「武士道」（一九〇〇年刊）を読んでいたと赤十字の歴史の重みというようなものを感じさせらたぐい発見をしたような気分になったものである。

主要な活動や足跡、いわば〝正史〟に記録されるよ明治から平成に至る激動の時代に刻まれた日赤のし、これは、と思うようなエピソードなどをご存知の折にちょろっと書き残すように努めているのだが、もとして保存したり、あるいは短文の寄稿を依頼された

爾来、その類のことがあるたび、私は、資料やメモ

うなものに触れた場合ももちろんだが、赤十字に関えているもの）をいくつか取り上げてみた。

ちょっぴりファンタジックな匂いのするもの（と私が考そんな私の「コレクション」の中から、思いつくまま、方がおられたら、ぜひご教示いただきたいと思う。

そ の 例 の 一 つ が、 ず い ぶ ん 以 前、 た ま た ま、り、つい嬉しくなってしまう。

たったときなどは、思いがけない出会いの喜びもあわるちょっとした逸話やエピソードにふいと行き当もなお進行形である。

れ、心を動かされることが多かった。それは、現在

昨年、日本赤十字社は創設一四〇周年を迎えた。

赤十字ファンタジーはいかが【エッセイ】

９

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45

サクラメント

其の一 聖職の 秘 蹟

その晩〈私〉は、恋人の〈林君〉とのデート中に、偶然、逸見婦長と相手の男を見かける。似合いの二人は、いかにも遥かな時をかけてめぐり逢った恋人同士のよう急患の知らせで病院に戻ると、廊下で総婦長に会っに見えた。

日赤の従軍看護婦を主人公にした佳編がある。
『昔のた。真夜中に病院を逃げ出してくるなんて。でも、ど私は作家・浅田次郎の大ファンだが、彼の短編に、男』（集英社文庫／双葉文庫「あやし うらめし あな かな
うして総婦長の隣に逸見さんの「昔の男」が……。

いたものを付してもその雰囲気がうまく伝わらないよた。闇の中に、あの「昔の男」がいたのだ。しかも男は、

明け方近く自分の部屋に戻った〈私〉は、凍りつい

こお

し」所収）
である。私はとても面白く読んだが、解説め

うに思う。少し長くなってしまうが、私なりの要約でい馴れ馴れしい口ぶりで〈私〉に話しかけてきた。そのそのうち〈私〉に、「さっさと辞めて、嫁に行きなさい」ことになる。

男の言う通りなら、彼は院長先生のお祖父さんというじ紹介することにしよう。
「きょうね、昔の男と会うの」
夜勤明けの〈逸見婦長〉が言った。徹底的に男の噂〈私〉は〈浜中〉という二十七歳の看護師。勤め先はの美人だったろう。
「体温なし、脈も触れませんでしょう」

彼が手を差し出す。つい脈を取った〈私〉
は仰天した。

なんてことまで言う。

銀座に近い財部病院。親子四代の院長は名医だが、建― 先の大戦で僕は、志願して軍艦に乗った。戦友などない独身ナース。でも若いころは、アイドルばり

物は大正時代の遺物だ。総婦長と逸見婦長と〈私〉以は日本赤十字社からきた六人の看護婦。一等若かった

じき

つか

そう言って、彼は〈私〉の前から消えた。

を熱望しているのですよ」「ご結婚なさい、浜中君。総婦長も逸見君も、それを辿ろうとしている。

転進を命じられ、小さな漁船で海峡を渡ろうとしたと微笑みながら、彼は静かに語り始めた。

ほほえ

外のナースはアルバイト同然で、しかも総婦長は国立のが、今の総婦長だ。だが、東部ニューギニア戦線にたからべ

がんセンターに入院中。もし逸見婦長がいなければ、

え〈私〉は間違いなく、ひと月で辞めていた。

ごな

き、僕らは魚雷艇の餌食になった。
こな

粉 々になった甲板のかけらに掴まって漂流する間に、僕は自分の右足がないのに気付いた。離れろ、と総婦長に命じたのは、血の匂いを嗅ぎ付けて鱶がやっ「昔の男」とは、逸見さんの昔の男ではなく、総婦長

ふかてくると思ったからだ。それでも彼女は、何度も海にの昔の男だったのだ。

もぐ

いろ

あ

おとついの夕方から意識がなくなったという。枕元の総婦長の病室に駆けつけたのは、その翌日だった。

潜って、応急の止血をしようとした。
「私、見捨てられません。看護婦だから」僕が彼女の上司だからではない。傷ついた人間だか

歌声の中で、私は次第に意識が薄れ、拍動に合わせ

いとねんごろに看護する こころの色は赤十字

あないさましや文明の 母という名を負い持ちてのように再び現れた昔の男は、「ぼちぼち失敬するよ。

聖職の秘蹟 サ( クラメント を) 授けられたと思った。
結局〈私は〉、林君とは別れた。それを見ていたか

矜り高く飾られていた。
〈私〉はこのとき、看護と言う

ほこナースキャップに、決して色褪せぬ赤十字のしるしがて血液がサアッと流れ出て行くのが分かった。そして、もうひとりの意固地な看護婦を迎えに行かねばなららなのだ。これが看護婦だ、と僕は思った。

自分の魂が肉体から離れて宙空に漂い出たとき、僕はんのでね」と、ロマンチックな会釈をして去っていっ今度は、数年前に、私が「彼」から聞いた話である。

其の二 マンゴーの木の下でた。

―

この目でしかと見た。
総婦長は落ち着いて僕の脈を取り、呼吸の有無を確かめ、それから、やさしい力で僕を波の上に押しやると、立ち泳ぎをしたまま、きっかりと挙手の敬礼をし
戦後、財部病院にやってきた彼女は、結婚もせず、

彼は日本赤十字社が展開する国際支援活動の一員とた。生命の尊厳に対して、心をこめた敬礼を……。
病院に一生を捧げてくれた。逸見君もまた、同じ人生

46
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47

して、アフリカ東部のある国に向かっていた。
とりこ

現れていない頃のこと。携帯電話の使える条件が整え魅力を備えた国だが、同時に、内戦の続く隣国などかという仕草を何度も繰り返す。仕方なく、男が指した

しかし男は遠くを指差し、あそこまで行ってみろ、られているとは、とても思われない。

ら流入する数十万に昇る難民の最大の受け入れ国でも大きなマンゴーの木の下まで行ってみた彼は、わが目

雄大な自然、様々な野生動物……。人々を虜にするある。
が、それでも数万人の人々が、ギリギリの生活環境での棒がピピッと立つではないか。なぜ、と思い、まさ

携帯電話のディスプレイに、送受信可能を示す三本を疑った。

ひしめき合うように暮らしていた。彼のミッションは、か、と呟きながら、彼は東京の妻の電話番号をダイヤ

彼が訪れた難民キャンプは、比較的小規模な部類だ

キャンプでの保健衛生指導と各種の調査である。早速、ルしてみた。
電話の声は、紛れもなく妻。懸命に事情を説明した

つぶや

日の出から日没まで夢中で走り回るような日々が始「もしもし。あれ？ いまどこ？」あっという間に月日が経ったある日、わずかな暇をのだが、彼女は最後まで信じようとしなかった、と彼

まぎ

まった。
見つけ、ひと息つく気分で集落の外に出た。広大なサは笑う。
これは、実際にあった話である。

バンナの地平線に向かって落ちていく夕陽。あまりの美しさに呆然と眺めていた彼は、いつか、日本の妻とづけをしようなどとは思わない。あるいは、不思議でといっても私は、ことさらファンタジーめいた意味

そのとき、ひとりの難民の男が近づいてきて、身振も何でもなく、物理的、科学的に説明がつくことなの

子供たちに思いを馳せていた。
りで何か言う。胸のポケットに入れていた携帯電話にぶつかもしれない。

ちょうの場を後にした。
まがおの手配をすることにして、われわれはとりあえず、そしてから佐野家の縁の方と連絡をとったうえで、修復ゆかりの場でどうにかできるような状態ではなかった。帰社

レクション」の大事な一品にしている。

ただ私は、実に素敵な話だ、と思っており、私の「コ興味があるようだ。でもそれは、ここでは無用の長物。
何しろここは、アフリカ大陸の奥地なのだ。市街地から何百キロも離れた場所なのである。まだスマホなど

其の三 誰かが私を呼んでいる
最後は、私自身の話である。

同行していた女性職員が、かなり真顔でこう言う。
「佐野公が、社長と副社長をお呼びになったのでは

あの東日本大震災から三週間ほど経った頃のこと、さる筋に、被災地における日赤の活動状況を報告すないでしょうか……」

親しい知人に招かれて、私は少数の友人と、長野県こと。

さて、そのおよそひと月後、黄金週間中のある日のるために、近衞忠煇日赤社長に随伴して本社を出た。
その途上で、指定時刻変更の連絡が入り、少し時間が空いてしまった。だが、オフィスに戻るほどの余裕はない。
桜の名所、青山墓地に回ることにした。まさに桜も化財〟並みに風格のある立派なものである。心づくし

初めて訪れる知人の家は地域の旧家で、家屋も〝文の彼の家へ泊りがけでお邪魔をすることになった。

盛りだが、大震災直後でもあり、花見というわけでの夕の宴も終わると、私の寝室には、恐縮にも床の間少々の思案の末、時間調整のため、知る人ぞ知るはない。実は、同所には日赤の創始者、佐野常民公の部屋が用意されていた。
襖や調度品も、まるで美術品である。壁の掛け軸風

ふすまの墓所があり、お参り方々、墓前に昨今の報告をす
しかるのも然るべし、ということになったのである。

のものは、流麗な筆跡で巻紙にしたためられた何通か
そう

平日の午後だったから、人影は少ない。見事な桜の手紙を表装したもののようだ。後で聞けば、明治期

ひょうを目の隅に入れながら墓所に着いたわれわれは、息まくらの当主が、各界の要人や著名人とやりとりをした書簡
らしいという。
床に就く前のひととき、蒲団の上で腕 枕をしなが

うで

を呑んだ。
地震によるものに違いない。大きな墓石や墓柱が、無残にも、激しく倒壊していたのである。とてもそ48
人道研究ジャーナル vol.7

49

はらぼんやりそれを眺めていた私は、差出人の名を見て思わず跳ね起き、改めて食い入るように見てみた。
「明治○年○月○日・麹町区飯田町 佐野常民」
麹町区飯田町といえば、
確か、
かつて日赤本社のあった地名のはずだ。
やっぱり私は呼ばれたのだろうか……。
ひと月前の出来事がふいに思い返され、いつも寝つき抜群のはずの私が、その夜はなかなか眠りに落ちな
かった。

特集２ 国
: 際人道法と人道支援吉村 祥子
関西学院大学国際学部教授

核軍縮における地方自治体の役割― 平和首長会議を中心に

３通の人々」 にもたらす非人道性に対する様々な感情を一般
市民の間に生み出した。

一九四五年八月の広島と長崎への原子爆弾投下は世界にする一九九六年の国際司法裁判所（ＩＣＪ）の勧告的意見は、

際社会が連動する動きもみられる。世界法廷運動に端を発はじめに衝撃を与えた。同年発足した国連は、核兵器など大量破壊

核兵器による威嚇または使用は一般的に国際人道法の原則

近年では、核兵器の「非人道性」に共感する市民社会と国兵器を国家の軍備から排除する方法を提案する委員会の設に違反するとし、「核軍縮への人道的アプローチの議論の１

立を第一号決議として採択し 、以後、核軍縮は国家間の出発点」 となった。二〇一〇年には、ヤコブ・ケレンベル

４

軍縮交渉における主要な議題であり続けてきた。
後世にまで影響を残すという性質から、その「非人道性」に

ＲＣは核兵器の禁止と完全廃棄を目的とする国際条約の締る国家間交渉は人道の観点からなされるべきであり、ＩＣ

核兵器は、戦闘員と非戦闘員を区別せず大量に殺傷し、 ガー・国際赤十字委員会（ＩＣＲＣ）総裁が、核兵器に関すも焦点が当てられてきた。例えば一九四六年のジョン・ハー

結を求めるという異例の公式演説を行った 。この「核軍縮５シーによる被爆者のルポルタージュ『ヒロシマ』 は、核兵への人道的アプローチ」は二〇一七年の国連核兵器禁止条

２

器が「自分たちの友人や隣人であってもおかしくない、普においても核兵器を保有せず、核兵器の使用や威嚇は行わ

約交渉会議開催を導き、国連本部においていかなる状況下ずからの権限と責任において地域行政を担う」という「団他、自治体の「国家に対する独立性が保障され、自治体みまた、地方自治体は、「住民自治」に基づき組織運営される

り 、国家間交渉による核軍縮がさらなる進展を見るのか

縮を含めて実質的な交渉を行なっていない」のが現状であ見送った 。ジュネーブ軍縮会議も、二〇年以上の間「核軍交渉開始を決定した国連総会決議に反対票を投じて参加を

国の参加は見られず、唯一の戦争被爆国である日本も条約

一方、核兵器禁止条約の最終的な交渉には、核兵器保有

は、核軍縮といった地球規模での課題解決に際し、より地供」できるとも指摘される 。すなわち、今日の地方自治体係が硬直したときに、自治体は有効な外交チャンネルを提ショナルな行為体」でもあり、「外交という正式な国家間関映することができる公共体であると同時に、「トランスナ

そのため、今日の地方自治体は、地域住民の意思をより反体自治」といった地方自治の本旨 に基づき組織運営される。

６ないとした核兵器禁止条約が採択された 。

は不透明である。また、核兵器廃絶国際キャンペーン（Ｉ域住民の声を反映させつつ独自の活動を展開できる可能性

７

ＣＡＮ）のようなＮＧＯによる活動は、核軍縮に賛同する市がある。
そこで本稿では、一九八二年に提唱され、核廃絶を主要８

民の声を国際社会に届ける契機となるが、ＮＧＯの正統性確保の問題がある他、条約交渉への関与については実際に察する。なお、平和首長会議の名称は、「世界連帯都市市

な目的とする自治体の国際的ネットワークである平和首長

そこで注目に値するのが、「サブナショナルな行為体で長会議」（一九八五―二〇〇一年）、「平和市長会議」（二〇〇一

は国家の態度に依拠せざるを得ず、また最終的な決定権があると同時に、国境を超えて他国の人たちとも結びつくト―二〇一三年）、「平和首長会議」（二〇一三年―現在）と年代に９より異なる。そのため、本稿では、一般的には「平和首長会議」という名称を用いるが、異なる名称下による活動に機構と交流し連携する事例も見られる。大芝亮は、このよ
うな地方自治体の「国際的な活動」は、「友好・親善を目的とした交流」、「情報交換・意見交換を目的とする活動」、「技術協力」などの機能があるとし、その活動領域や機能は多様化しているとする 。

多国籍企業は国際社会の新たなアクターとして取り上げしない。ミケーレ・アクート（ Acuto, Michele）が、ＮＧＯやする規定は存在する が、自治体に言及した条項は存在

共通の課題に対する問題解決や、特定分野での政策促進なうなどの「政策的交流」も見られると指摘する 。すなわち、解決のための政策協議・提案や中央政府への働きかけを行

また、大芝は、自治体間で協働し、国際的な課題や問題

国連憲章には「民間団体（ non-governmental organizations）」に関１ グローバル・イシューと地方自治体の関わりととする。

定があるように、法に基づき設置された正当な制度である。 ついては、適宜その活動が行われた年代の名称を用いるこ地方自治体は、例えば日本国憲法第八章「地方自治」に規関する活動や影響力である。

ランスナショナルな行為体である」 地方自治体の核軍縮に会議に焦点を当て、核軍縮における地方自治体の役割を考10ないという実質的な制限がある。

11

られてきたのに対し、「一九九〇年代のほぼ全ての期間と16ントで、国際地方自治連合（ＩＵＬＡ）が設立され、今日では世界のすべての地域から一〇〇〇を超える自治体が加盟している 。また、大都市に関する自治体が構成するメトている 。平和首長会議も核軍縮を中心とした特定の課題など、課題別の地方自治体によるネットワークも形成されロポリス、環境問題を扱う国際環境自治体会議（ＩＣＬＥＩ）

18

自治体が注目されることはあまりなかったと言えよう。
一 方 で、 自 治 体 の 国 家 に 対 す る 独 立 性 と い う 団 体 自治の観点から、自治体が国家の外交政策とは別に独自の対外政策を展開する現象はしばしば見られてきた。例えば、「非核神戸港宣言」を採択し、非核証明書の提出がなければ外国軍艦船の入港を認めないとした神戸市の政策

13は、「非核神戸方式」として知られる 。また、
「都市外交（ cityというチャンネルを通さず、他国国家や自治体、また国際）」という用語 にもあるように、地方自治体が国家
diplomacy

14

協働、外交の創出、規範の仲介、日常的な国際関係への影響、の構築、国際社会における他の主体（ＮＧＯ、企業など）とのこのような自治体ネットワークの活動は、国際レジームを追求する自治体の国際的ネットワークである。

19

国際社会における規範設定や行動の主要な主体として地方

基本的に都市に関する考察はなかった」と指摘するように 、 が行われているのである。一九一三年には、ベルギーのゲ

二〇〇〇年代初めには、国際関係の主要な議論の中では、 どの目的で、国境を超えた地方自治体のネットワーク形成

17

12

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人道研究ジャーナル vol.7

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平和首長会議の成り立ちと活動の変遷する」とし、国連とも連携するとしたものであった 。

国際的な規模で喚起し、もって世界恒久平和の実現に寄与

や原爆写真展を行うなどの方法で、「核廃絶の市民意識をなど幅広く、近年グローバル・ガバナンスに与える影響は、 和や軍縮を推進する行事の開催、文書、資料、図書の交換
より大きくなっていると指摘されている 。

２⑴平和首長会議の成立

一九八三年には、広島・長崎両市長の連名で、世界二三カ国七二都市に対し「核兵器廃絶に向けての都市連帯推進計画」への賛同呼びかけが行われ、一九八五年に国内外の国際社会に対しどのような作用を与えているのだろうか。 催された 。翌年一九八六年には、同会議について、事務方自治体による国際ネットワークはどのような活動を行い、 六七都市が参加した「世界平和連帯都市市長会議総会」が開

それでは、核軍縮という地球規模での課題に対し、地2320

一九七八年に当時の米ソ両超大国を中心とする核兵器拡催された第一回理事会において、広島市を会長とし、長崎に理事がおかれ、一九八七年にドイツのハノーバー市で開局を広島市に置き、四年に一度総会を開催して恒久的な会大に対抗するため、国連において軍縮（とりわけ核軍縮）の市他五都市を副会長と決定するなど、世界平和連帯都市の

ここでは、一九八〇年代より活動を開始した平和首長会議

諸課題を審議する特別総会が開催された。一九八二年には運営が話し合われた 。

議体とする規約が制定された。また、会長、副会長ととも

そのフォローアップとなる特別総会が開催され（第二回国連の成立と組織構造の変化について概観する。

24

軍縮特別総会）、多くの提案がなされたものの、各国の対立

二〇〇〇年代後半に平和首長会議への加盟都市数は急速
一〇〇六都市にも上る新規の加盟を見た 。二〇一三年のに増加し、二〇〇五年には六〇一都市が、二〇一〇年にはた 。

は解消されず、実質的な内容を持つ合意は形成されなかっ25

広島市長（当時）が核兵器廃絶を目的とする国境を超えた都一に当たる約一〇億人に及」ぶが、「活発に活動している都

七一二の都市が加盟し、その人口は世界の総人口の七分の第八回総会では、平和市長会議は「一五七の国・地域から五、26

市の連帯を提唱した 。この計画は、都市間において、平一方、この第二回国連軍縮特別総会において、荒木武・21

市は、役員都市をはじめとする一部の都市に限られている」 と数多い 。

22

り年に二、
〇〇〇円のメンバーシップ納付を求め、広島市

主導することとなった。また、二〇一五年から一都市あた

プ化を行い、地域ごとのリーダー都市が支部として活動をと報告された 。そのため、二〇一五年から地域のグルー且つより大きな影響力を持つよう、運営面からも施策を講機関所在都市の加盟」 なども促進されてきた。より効果的

目的に、「政治的にも影響力の大きい首都の加盟」 や「国際拡大している。また、より大きな影響力を発揮することを平和首長会議は、活動開始から一貫して加盟都市の数がなった 。

と長崎市は「引き続き相応の運営経費の負担を行う」ことと33じてきたと言えるであろう。

ラグアのように国内全ての都市が加盟したり、イランのよ

市数の増加などに伴い、より包括的な目的が共有できるよ

平和首長会議の目的や活動は、国際社会の変化や加盟都⑵平和首長会議の目的と活動の変遷

うに一〇〇〇近い数の都市が加盟する例もある 。ＮＰＴ34

う変化している。以下、年代別に目的と活動を概観したい。

五一四都市が平和首長会議に加盟しており 、中にはニカ

35

27

二〇一七年一二月一日現在、一六二の国と地域に及ぶ七、28

上の核兵器国である国家の都市も加盟しており、ロシアは30

他、パレスチナは二八都市が加盟している 。日本国内の保有疑惑国とされるイスラエルは五六都市が加盟しているを含む二一都市、パキスタンは一三都市が加盟し、核兵器る。事実上の核兵器保有国の中では、インドは首都デリー

スやシカゴなどの主要都市を含む二一一都市が加盟してい首都パリを含む一四七都市、アメリカ合衆国はロサンゼル市、イギリスは首都ロンドンを含む八〇都市、フランスは

首都モスクワを含む六七都市、中国は首都北京を含む七都市間で築かれた友好関係を基礎に核兵器廃絶という目的ののアピール」として核廃絶を強く訴えた 。この時期は、都国連軍縮特別総会では、「世界平和連帯都市市長会議から崎アピール」を採択した。また、一九八八年開催の第三回

帯都市市長会議は、会合の成果として「広島アピール」「長和の達成を主目的とした。一九八五年の第一回世界平和連

れた都市連帯の計画に基づき、主に核兵器の廃絶による平発足当初の平和首長会議は、国連軍縮特別総会で表明さ①一九八〇年代の平和首長会議の目的と活動

31

加盟都市数は、二〇一七年一二月一日現在一、
七〇八都市

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人道研究ジャーナル vol.7

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ため連帯し、世論を喚起するということに主眼を置いた活こと、核物質や放射線被害に関する情報開示や被爆者支援などを市長会議の総意として求めている 。

②一九九〇年代の平和首長会議の目的と活動し、その傾向は以後も続いた。
第四回世界平和連帯都市市の変化により、平和首長会議の目的や方策は拡大・変化

多様な都市の加盟や加盟都市数の増加、また国際社会

一九九〇年代には、加盟都市の増加や多様性、また冷戦
長会議で採択されたアピールでは、核兵器の廃絶を目的となどとともに、核廃棄物の処理や対人地雷禁止条約締結なの終結といった国際社会の変化に伴い、平和首長会議の目
世界平和連帯都市市長会議は一九九〇年には国連広報局
ど、原子力の平和的利用や通常兵器関連の要求が盛り込ました国際条約の発効や核実験の全面中止、
非核地帯の拡大

ＮＧＯに、一九九一年には国連経済社会理事会（ＥＣＯＳＯれた 。

的や活動も多岐に渡るようになっていった。

動が展開されていた。

38Ｃ）のカテゴリーⅡ協議資格ＮＧＯとして登録され、より広く世界の組織体との協働を模索するようになった 。
帯都市市長会議では、東西対立の終了は「核の時代」の終わ

冷戦終結後の一九九三年に開催された第三回世界平和連
飛躍的に増加し、組織化が図られるとともに、具体的な行

二〇〇〇年代に入ると、平和首長会議への加盟都市数が二〇〇一年に開催された第五回平和市長会議では、より境破壊や貧困、暴力など人類の共存を脅かす問題解決を目た活動が推進されることとなった。さらに、スポンサーのの配当」を貧困や難民、環境破壊などの問題解決に充てる

軍縮、兵器生産の禁止に加え、軍縮によって生じる「平和目的に加えられた。また、国際社会に対し、核兵器廃絶や人権、環境破壊といった問題に取り組むことが都市連帯の書」を発表した 。これを受け、第七回平和市長会議では、

施、子どもと暴力や戦争に焦点を当てた研究に重点を置い兵器使用の合法性・違法性に関する勧告的意見の活用や実の協力、一九九六年に国際司法裁判所（ＩＣＪ）が示した核事業に加え、世界の大学における「広島・長崎講座」設置へ

キ議定書」の採択推進や「国連軍縮の一〇年 二〇一〇

45

ビジョン（核兵器廃絶のための緊急行動）」が採択された 。以二〇二〇年までの核廃絶を目標とした行動指針「二〇二〇された 。

体の参加型外交の推進を掲げた活動を展開することが決定

核兵器禁止条約の制定、および二〇二〇年までの核兵器廃年に開催された第六回平和市長会議では、「二〇一〇年のの参加・要請や市民への署名活動などが行われ、二〇〇五

降、核兵器禁止条約の早期実現を目的とした国際会議等へ文書にはＮＰＴの重要性が主張され、ヒロシマ・ナガサキ

定書を支持する発言も見られた ものの、採択された最終ロシマ・ナガサキ議定書」が提出され 、日本代表により議

二〇一〇年のＮＰＴ再検討会議開催時には、議長に「ヒロビー活動、教育や啓蒙活動を行う計画が採択された 。

議定書への言及はなかった 。

46絶」を目標に、より組織化したキャンペーンや国連等での

41

48

47

時禁止や二〇二〇年までの核兵器廃絶と廃棄に向けたプロ

議は、核兵器国による核兵器の取得や使用を導く行為の即ペーンが開始された 。さらに二〇〇八年に、平和市長会

攻 撃 目 標 に す る な（ Cities Are Not Target、以下）」キ ャ ン
CANTとなった。同年には、プロジェクトの一環として「都市を会などの賛同を得る とともに平和市長会議の主要な活動

全米市長会議、核戦争防止国際医師会議や日本全国市長

この「二〇二〇ビジョン」プロジェクトは、欧州議会や核軍縮を進めるという提案に多くの国が賛同するように

際会議が開催されるようになり、人道的アプローチからた 。以降、核兵器の人道的影響を主要なテーマとする国

む国際法の遵守の必要性を再確認するという文言が入っ

人道上の結果について深い懸念を表明し、国際人道法を含た 。また、最終文書には、核兵器の使用による破滅的な同会議では核兵器禁止条約に関する議論も幅広く行われ核兵器禁止を主眼に置く諸提案が提示されたことにより、

一方、「ヒロシマ・ナガサキ議定書」と機を同じくして49なっていった 。

42~

二〇一〇年ＮＰＴ再検討会議における「ヒロシマ・ナガサ

た執行体制の強化も盛り込まれた 。

確保やホームページの開設・充実など、活動の拡大に伴っめた大量破壊兵器の廃絶とともに、市民交流の促進、貧困、 的とした施策と行動計画が採択された。その結果、既存の採択されたヒロシマ・ナガサキアピールには、核兵器を含

異文化理解と都市連帯に関するシンポジウムが開催された。 「行動的な組織」となることを目指し、核兵器廃絶、地球環

時に、飢餓や貧困、難民や人権問題、環境に関する会合や、動計画が設定されるようになった。

③二〇〇〇年代の平和首長会議の目的と活動

39

りを意味しないとし、核廃絶を目的とした都市の連帯と同

37

また、二〇〇三年に開催された平和市長会議の理事会で、 二〇二〇」の推進、平和や軍縮の分野における都市や自治40グラム策定と実施を骨格とした「ヒロシマ・ナガサキ議定

52

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43

44

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約の締結が現実的になるといった国際社会の動きをさらに道的アプローチ」が多くの国家の支持を得、核兵器禁止条

二〇一〇年代の平和首長会議の取組は、「核軍縮への人④二〇一〇年代の平和首長会議の目的と活動

有国に共有してもらい、条約の批准につなげ」ることによを廃絶することこそ今後のあるべき姿だという認識を核保は、次なる課題として、「市民社会の総意として、核兵器

た核兵器禁止条約が採択された。このため、平和首長会議

続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）の達成による「安全で活力あ、また平和文化の構築や持推進するものとなった。また、被爆者の高齢化などを受け、 る「核兵器のない世界の実現」
若者への平和教育など次世代への取組が盛り込まれるよう批准要請を行うプロジェクトとともに、平和文化の構築やる都市の実現」を掲げた。このため、核兵器禁止条約への国際社会の「核軍縮への人道的アプローチ」を支持する
若い世代への平和教育、核抑止によらない安全保障体制のになった。
流れは「二〇二〇ビジョン」の目指す方向性とも一致すると始めとする「核兵器禁止条約」の早期実現のための取組を決

核軍縮関連の国際会議やＮＰＴ再検討準備会合への出席をなった 。

被爆者から直接証言を聞くことなどを推進していくこととより政策決定に影響力を持つ個人等が広島・長崎を訪問し、いう認識のもと、二〇一三年に開催された平和市長会議は、 実現要請などを行うとともに、各国政治家や国連職員など、定した。また、広島・長崎へのジャーナリストや外交官等の受け入れ、赤十字国際委員会や各国赤十字・赤新月社と組織や活動とも連携するプロジェクトも強化することを決織や会合における働きかけに加え、政府間以外の国際的なに対する平和市長会議支持の促進など、国際的な政府間組

際的な平和関連団体との連携、国際的な都市・自治体連合

自治体、すなわち非核自治体 のネットワークである国際があるのだろうか。ここでは、非核・平和宣言を行なったによる核軍縮の取り組みと平和首長会議はどのような相違を変化させつつ発展してきた。それでは、他の自治体連合

このように平和首長会議は、時代に応じ方針や活動内容⑶他の自治体連合による核軍縮への取り組みとの比較定した 。

の連携、アボリション二〇〇〇やＩＣＡＮを始めとする国54

る非核・平和宣言を行う自治体が拡大する契機となった 。

が非核都市宣言を行い、広く欧州やその他の地域におけ次いだ。そして一九八〇年にイギリスのマンチェスター市

威を背景に、ヨーロッパで大規模な反核デモや集会が相を行なった。その後、米ソの核軍拡競争による核戦争の脅

年のに愛知県半田市が日本の自治体として最初の非核宣言後、大規模に展開された原水爆禁止運動を経て、一九五八

一九五四年のビキニ水爆実験による第五福竜丸被災事件

二〇一七年七月には、核兵器の人道的影響を強く意識し開されることがあまりない点も弱点と考えられる。

国際機構や軍縮関連の国際会議と連携するという活動が展見られるが、国際的なネットワークを形成して国連などのある。そして、非核自治体による国内ネットワーク形成はが、非核宣言を行う自治体の数に影響を与えるという点で動の機運の有無や、運動を行う市民団体の結束力の強弱

平和運動と自治体運動との接点に生まれ」 、反核・平和運

示すという点がやや弱い。次に、「非核自治体運動は、反核・という意味合いが強く、具体的な核軍縮に向けての方策を

非核自治体会議 の事例と比較してみたい。

55

一九八四年には、マンチェスター市で非核自治体国際会議が開催され、非核都市の国際ネットワークによる活動が開始された。
一方、この非核自治体国際会議は、「一九九二年六月に横浜市で開催された第六回まで行われているが、第六回を最後に中断」し 、平和首長会議のような継続的な活動とは各々の規模や組織化の様態、規模の大小により地方自治

核軍縮と地方自治体―限界と可能性に与えているか、政府の安全保障政策に影響を与えるもの

体が核軍縮に果たす役割の大きさも変化するのが実状であ響力を及ぼしてきた。しかし、「地方自治体」による活動と得た活動計画の策定と実行により、核軍縮に対し一定の影市間ネットワークと、国際機構等への参加や連携、時宜をになっているかどうかを改めて考えなければならない」と体が行う非核・平和宣言は「スローガンとしての「非核」」

なぜこのような違いが生じるのであろうか。まず、自治のも事実である。

るものの、平和首長会議は、組織化された世界規模での都３の継続性に差異が生じているのも実態である。

その戦略や活動方針により、与える影響力の大きさや活動

このように、核軍縮を目的とした地方自治体の活動は、

61

56

指摘されるなど、その影響力に疑問が投げかけられている

60

57

なっていない。また、今日では、「どれほどの影響を社会

58

62

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いう点から、いくつかの限界もあることを指摘したい。
第一に、地方自治体の自律度や裁量権は国家によって異う活動の弱点となり得るだろう。
第四に、地方自治体という性格上、地域住民を主眼とし関連する活動については、やや不得手な都市があるというなり、自治体が独自の政策を行えない場合がある点である。 た活動については実績や経験の蓄積があるものの、外交に
例えば、二〇一七年一二月現在、アジアでは北朝鮮やラオ

自治体も全体の約三割弱にのぼり 、自治体からの発信力ある一方、特別な広報活動を行っていないと回答した加盟長会議に関し広報活動を行っている加盟自治体が約三割強

年に広島修道大学法学部が実施した調査によると、平和首く認知度という点で劣るという点である。また、二〇一一

も、国家の行う外交と比べ、メディアに取り上げられにく第三に、自治体が独自に外交活動を行なっているとして許容した範囲に止まらざるを得ないという現状がある。

間交渉や会合において及ぼせる影響力というのは、他者がトワークを有していても、地方自治体が核軍縮関連の国家「ＮＧＯ」の範疇として捉えられる点である。国際的なネッ

第二に、地方自治体による活動は、「自治体」であっても行う外交活動が一定の制限を受ける場合もある 。

また、外交政策に関する中央政府の方針により、自治体がにも課題があることがわかる。この背景として自治体が持
つ人的・経済的資源の限界も指摘され 、地方自治体の行が 、平和首長会議の会長・事務総長として松井一實・広
島市長と小溝泰義・広島平和文化センター理事長が参加
し、核兵器禁止条約草案への支持を述べ、核保有国と核の傘下にある国に対し条約への参加と核軍縮への誠実な取組を訴えた。さらに、同年九月に行われた条約への署名式には、平和首長会議の副会長として田上富久・長崎市長が出席し、アントニオ・グテーレス・国連事務総長に対し、核兵器禁止条約の推進を確約するなど、核廃絶という共通の目的を持つ世界各国の自治体の連合を代表した独自の活動を展開している 。このような平和首長会議の活動は、自力を与える典型例として挙げられ、「外交起業家（ diplomatic）」とも称される 。
entrepreneurship

景を有する地方自治体がネットワークを形成し、国際的な規範づくりや課題に立ち向かっていくためには、具体的か
つ確固たる方針や戦略の策定はもとより、同じ価値観を共主眼としており 、国境を超えたネットワークを築いて国民への啓発活動」という地域住民を対象とした取り組みを

和学習の強化」であった。これは、「学校での平和学習や住めの取り組みとして、六割以上の自治体が挙げたのが「平平和首長会議における主要目標の核兵器廃絶を達成するたス、
ミャンマーの自治体は平和首長会議に加盟していない 。 点である。先に挙げた広島修道大学法学部の調査によれば、63有する国家、国際機構、ＮＧＯなどとの連携が必須になる。

おわりにな課題にローカリズム という観点から立ち向かう地方自器禁止条約の交渉会議や採択に日本政府は参加しなかった分野も例外ではない。二〇一七年に国連で行われた核兵

及ぼす機会は今後ますます増加するであろう。核軍縮のワークを築き、国際社会の主要アジェンダに対し影響力を地方自治体が独自の外交活動を行い、国内外でネット

４手の分野が異なってくるのも現状であろう。

ている。規模や背景が異なる自治体では、自ずと得手不得

際社会の課題に対し何らかの影響を与える活動とは異なっ

6764

しかし、平和首長会議の活動に見られるように、地方自治

注
A/Res/1(I) (24 January 1946).
Hersey, John, Hiroshima (Alfred･A･Knopf, 1946).
繁 沢 敦 子「 ジ ョ ン・ ハ ー シ ー の『 ヒ ロ シ マ 』再 考 ―六六年目の視点で読み解く―」『広島国際研究』第一八巻（二〇一二年）、二二頁。
黒澤満『核兵器のない世界へ〜理想への現実的アプロー
チ』（東信堂、二〇一四年）、一一七―一一八頁。

治体の役割は、今後ますます重要となっていくであろう。

72

66

体は、今日「地球規模で考え、地域で行動する（ Think Globally,

３ ２ １“Bringing the era of nuclear weapons to an end”, Statement
by Jakob Kellenberger, President of the ICRC (20 April 2010).核
軍縮に対するＩＣＲＣの貢献については、黒澤、同右、一二〇―一二一頁を参照。

４65

治体の国境を超えた連帯により国際的な問題に大きな影響

69

国により有する権限が異なり、地域によって異なる背70

Acuto, Michele, “City Leadership in Global Governance,” Global

Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons, A/
CONF.229/2017/8 (7 July 2017).
A/Res/71/258 (11 January 2017).
河野勉「岐路に立つ核軍縮〜交渉の歴史と最近の動向」（6二〇一七年）、三三頁。
『人道研究ジャーナル』 Vol.
（岩波書店、二〇一二年）、
池尾靖志『自治体の平和力』
一九頁。
池尾、同右、一二頁。
池尾、同右、一九頁。
国連憲章第七一条。

５

６

８ ７

68

）
」主体となりつつある 。核軍縮というグローバル
Act Locally71

９

13 12 11 1058
人道研究ジャーナル vol.7

59

Governance, Vol. 19, No. 3 (2013), p. 482.なお、本文中引用部
分は筆者訳。
池尾、『自治体の平和力』、三〇―三二頁。
ファン＝デ＝プルイジンは、グローバル化や国際社会におけるアクターの多様化に伴って都市外交が掲載されてきたとし、都市外交を「都市が自らを代表し、且つ相互利益を促進する目的で、都市が国際政治上の主体との関係に関与する制度や過程」（筆者訳）と一般的に定義できるであろう、と述べている。 Pluijm, Rogier van der with Jan
Melissen, City Diplomacy: The Expanding Role of Cities in International
Politics (Netherlands Institute of International Relations Clingendael,2007), p.11.
大芝亮「国際組織と地方自治体ネットワーク〜グロー
バ リ ズ ム と ロ ー カ リ ズ ム の 協 力 の 模 索 」『 一 橋 論 叢 』第、四五―四六頁。
一一四巻第 一号（一九九五年）
大芝、同右、四五―四六頁。

Alger, Chadwick F., “Expanding Governmental Diversity
in Global Governance: Parliamentarians of States and Local
Governments,” Global Governance, Vol. 16, No. 1 (2010), pp. 63-64,
大芝、同右、四七―五〇頁。

Alger, ibid., pp. 64-67.
Acto, op. cit., pp. 487-494.
United Nations Department for Disarmament Affairs, The
United Nations Disarmament Yearbook, Vol. 7 / 1982 (1983), p.64.
な お、 こ の 特 別 総 会 で 承 認 さ れ た 最 終 文 書（ Concluding）に お い て も、 同 様 の 記 載 が あ る。 A/S-12/32,
Document
Concluding Document of the Twelfth Special Session of the General Assembly,

和首長会議ＨＰ「ニカラグアの全都市が平和市長会議に加盟しました」（ http://www.mayorsforpeace.org/jp/whatsnew/）（二〇一七年一〇月六日アクセス）。
news/100401_news.html
二 〇 一 七 年 一 二 月 一 日 現 在、 イ ラ ン の 加 盟 都 市 数 は都市にのぼる。平和首長会議ＨＰ「加盟都市 アジア」
990）
（ http://www.mayorsforpeace.org/jp/membercity/map/asia.html（二〇一七年一二月一六日アクセス）。
平 和 首 長 会 議 Ｈ Ｐ「 加 盟 都 市 分 布 図・ 加 盟 都 市 数 」）（ http://www.mayorsforpeace.org/jp/membercity/map.html（二〇一七年一〇月六日アクセス）。なお、エルサレムはイスラエルの都市として二〇〇〇年に加盟している。
平和首長会議ＨＰ「平和首長会議資料」「平和首長会議への国内自治体加盟状況」（二〇一七・一二・一現在）（ http://
www.mayorsforpeace.org/data/pdf/01_monthly_updating/04_）（二〇一七年一二月一六日アクセ
kokunaikameijyokyo_jp.pdf
ス）。
第八回平和市長会議総会「平和市長会議運営体制の充実方策について」一―二頁。
「平和首長会議行動計画（二〇一七年―二〇二〇年）」六頁。
『第三回世界平和連帯都市市長会議報告書』三頁。
池尾、『自治体の平和力』、三五頁。
『 第 三 回 世 界 平 和 連 帯 都 市 市 長 会 議 報 告 書 』三 五 ―六五、
七三―一三〇頁。
『第四回世界平和連帯都市市長会議報告書』（一九九八年）、二二九頁。
『第五回平和市長会議報告書』（二〇〇一年）、四三―

paragraph 59 (reproduced in ibid., pp. 515-563).
池尾、『自治体の平和力』、三五頁。
平和首長会議ＨＰ「核兵器廃絶に向けての都市連帯推進計画」（ http://www.mayorsforpeace.org/jp/outlines/cityplan.
）（二〇一七年一〇月六日アクセス）
html『第３回世界平和連帯都市市長会議報告書』一―二頁。
以下、平和首長会議報告書・理事会会合内容については、

23 22
平和首長会議ＨＰ「会議等報告」（ http://www.mayorsforpeace.
）（二〇一七年一〇月六日アクorg/jp/report/index.html#tab2
セス）から入手した。
『第三回世界平和連帯都市市長会議報告書』二頁。
広島市『平和首長会議』（二〇一七年一〇月）三頁。
「平和市長会議行動計画（二〇一三年―二〇一七年）、一頁。
「 第 八 回 平 和 市 長 会 議 総 会・ 議 案 三「 平 和 市 長 会 議 運
営 体 制 の 充 実 方 策 に つ い て 」（ 八 月 四 日 議 決 ）」。 な お、
二 〇 一 七 年 に は、 リ ー ダ ー 都 市 が 新 規 事 業 の 財 源 確 保が必要とする際に、その事業への予算充当を目的としたメンバーシップ納付金の引き上げ（六、〇〇〇円）を行う
ことができる、と決定された。
「平和首長会議行動計画（二〇一七年―二〇二〇年）
」
、七頁。

24
27 26 25

平和首長会議 「HP加盟都市分布図・加盟都市数」（ http://）（ 二 〇 一 七
www.mayorsforpeace.org/jp/membercity/map.html
年一二月一六日アクセス）。
ニカラグア共和国のレオン市が二〇〇二年に平和市長会議（当時）に加盟したのを筆頭に、二〇一〇年までに国内全ての自治体（一五三市一県一行政区）が加盟した。平

28

29

四五頁、
「総合的な行動計画について」二九八―二九九頁。
「第六回平和市長会議被曝六〇周年記念総会」（二〇〇五年）「開会式」三頁。
「平和市長会議の今後の取組みに係る事業計画及び概算
経費」二頁。
、三六頁。
池尾、『自治体の平和力』
平 和 首 長 会 議 Ｈ Ｐ「 二 〇 二 〇 年 ま で の 核 兵 器 廃絶を目指して」（ http://www.mayorsfor peace.org/jp/）（二〇一七年一二月
history/2010_2001/2010_12_gallery.html
二日アクセス）
。

30
41

42

Protocol complementary to the Treaty on the Non-Proliferationof Nuclear Weapons for achieving a nuclear-weapon-free world by（ 日 本 語 仮 訳「 ヒ ロ シ マ・ ナ ガ サ キ 議 定 書 ―the year 2020
二〇二〇年までの核廃絶の実現に向けた核不拡散条約（ＮＰＴ）の補足―」）平和首長会議ＨＰ「ＮＰＴ（核不拡散条約）再検討会議第二回準備委員会出席（二〇〇八年四月）」（ http://www.mayorsforpeace.org/jp/history/2010_2001/2008_4_）（ 二 〇 一 七 年 一 一 月 二 六 日 ア ク セ ス ）。 な お、
gallery.html
本議定書の特徴につき、黒澤、前掲書、四八―四九頁を参照。
「第七回平和市長会議総会行動計画」。
黒澤、前掲書、四九頁。

44 43

45

2010 Review Conference of the Parties to the Treaty on the NonProliferation of Nuclear Weapons, Final Document, Volume III, NPT/CONF.2010/50 (Vol. III) (2010), p. 61.
“Conclusions and recommendations for follow-on actions” in2010 Review Conference of the Parties to the Treaty on the Non-Proliferation

48 47 46

49

15 14
16
18 17
21 20 19
31

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33

34
35
38 37 36
39
40

60
人道研究ジャーナル vol.7

61

62
人道研究ジャーナル vol.7

63of Nuclear Weapons, Final Document, Vol. I, NPT/CONF.2010/50 (Vol.
I) (2010), pp. 19-31.
様々な提案の概略については、黒澤、前掲書、九六―
一一三頁を参照。

NPT/CONF.2010/50 (Vol. I), p. 19.
黒澤、前掲書、一一五―一三一頁。黒澤は、核軍縮は
従来「伝統的な安全保障の側面から」議論されてきたが、特に「人間の安全保障」に代表されるような「個々の人間の安全保障を強調する」考え方が国際社会において取り入れられるようになったことから、核軍縮に対しても人道的な観点から議論されるという「大きなパラダイムシフ
ト」が起こったとしている。黒澤、同右、
一二八―一二九頁。
「平和市長会議行動計画（二〇一三年―二〇一七年）」「第八回平和市長会議総会 会議Ｉ」。
「平和市長会議行動計画（二〇一三年―二〇一七年）」。
「首
自治体が非核・平和宣言を行う方式は様々であり、長の発意」「議会の発意」「既成の市民団体や労働組合の請願署名運動」「超党派の草の根組織による請願署名運動」があるとされる。また、宣言の内容も、「行政区域内（上空・水域を含む）を非核化することを明確に意思表示し、それを実現する」「実現していないが、非核化することを目指している」「核兵器の廃絶を訴え、非核三原則の厳守を政府に要求する」など、様々なものが含まれる。川口徹「地方自治体の非核宣言―一九八〇年代を中心に―」
『社学研
、四四頁。
論集』 vol.（
17二〇一一年）
大芝、前掲論文、四六頁。
川口、前掲論文、注三七、五八頁。

Acto, op. cit., pp. 490-491.
Alger, Chadwick F., “Perceiving, Analysing and Coping with the
Local-Global Nexus” in The UN System and Cities in Global Governance(Springer, 2014), pp. 72-75.
この用語は、大芝、前掲論文において用いられているものを引用した。

本稿の執筆にあたり、最上敏樹・早稲田大学教授より貴重なご示唆をいただきました。ここに記して感謝を申し上げます。

川口、同右、注三七、五八頁。
池尾、『自治体の平和力』、二八頁。
池尾、同右、二九頁。
石川捷治「非核自治体運動についての覚書―一試論―」『法政研究』第五五巻第一号（一九八八年）、一〇三頁。な
お原文では、「接点」の箇所に傍点が付されている。
この点については、川口、前掲論文、四八―四九頁を参照。
61 60 59 58

平 和 首 長 会 議 Ｈ Ｐ「 加 盟 都 市 ア ジ ア 」（ http://www.
）（二〇一七年
mayorsforpeace.org/jp/membercity/map/asia.html
一二月一六日アクセス）
例えば、一九八〇年代後半から、「非核神戸方式」の導入を検討した地方自治体に対し、日本政府は、地方自治体の権限はあくまで「港湾管理」であり、外交・防衛は国の専管事項として制限をかける動きがあると指摘される。
池尾靖志「地域から安全保障を考える視点―自治体の「平和政策」に着目して―」『明治学院大学キリスト教研究所
紀要』第四七巻（二〇一五年）、三三三頁。
城忠彰「平和市長会議の形成と発展―演習授業のフィー
ルドワークを手掛かりとして―」『修道法学』第三五号第一巻（二〇一二年）、七二―七五頁。
城、同右、七四―七五頁。
城、同右、八〇―八三頁。
「「核兵器禁止条約」交渉、日本は不参加表明」『朝日新聞』
二〇一七年三月二八日。

63 62

64

65

平和首長会ＨＰ「活動の歴史 二〇一七年」（ http://www.
）（二〇一七年
mayorsforpeace.org/jp/history/2020_2011.html
一二月一六日アクセス）。

68 67 66

69

50
52 51

53

55 54

57 56

71 70
72

特集２ 国: 際人道法と人道支援

はじめに

軽部 真和

また国内であっても武力紛争が発生すれば武力紛争法

して、隊員は「軍人」として扱われる。

けは変化する。すなわち部隊は国際法の規定する「軍隊」としかしながら自衛隊が一歩日本から外へ出れば、位置づ「特別職国家公務員」と位置づけられている。

日本赤十字社事業局救護福祉部、前陸上幕僚監部法務官・元陸将補

自衛隊における国際人道法の普及の現状について

１
自衛隊は、我が国の最大の力を持った集団であり主に外部からの敵に対し力を行使すべく態勢が取られている。そ肩すべき世界有数の力を保有している。すなわちハードウ

アメリカ、ロシア、中国は別として西欧主要国の軍隊と比とを重視し（自衛隊に入隊時の宣誓文に明記され全隊員が「憲法それ故、自衛隊は、国内国外を問わず任務を遂行するこ）の適用を受けることとなる。
Lawの力を構成する兵員・装備の質及び量の観点から見ても、 （ Law of Armed Conflict）及 び 国 際 人 道 法（ International Humaniitarian

エア面では十分世界と伍していける能力を持つ自衛隊を日及び法令を遵守し」という宣誓を行っている）
入隊直後の若い隊員から上級幹部に至るまで、各種教育の機会を設け国際人

本は保有している。
一方自衛隊のソフトウェアとも言える法的位置づけは国「行政機関」の一つとして、また隊員は国家公務員法により次に日本人としての特性であるが、勤勉、身ぎれい、時私の勤務の経験（戦車部隊、ゴラン高原ＰＫＯ、ユーゴスラ

道法普及の努力を継続してきている。

ビア防衛駐在官、情報幕僚、作戦幕僚、国際活動教育隊長、統幕

間や規律を守るなど江戸時代以降作られて来た日本人が当

内法上は、防衛省設置法と自衛隊法により規定されており

首席法務官、副旅団長、陸幕法務官）をもとに人道法の普及の訓練以前に、そこに多くの努力を注ぐ必要がある。

くる。我々が当たり前と考える規律など無い国の軍隊は、たり前と考える特性を多くの隊員が保持したまま入隊して自衛隊の特性

ゴランＰＫＯで他国軍であった事例だが、ガソリンタン員が大多数を占めるということである。このため組織内で入隊している。すなわち一つの就職先として考えている隊

自衛隊の採用方法は、全員が志願制であり自分の意志でガソリンを砂やボロ布にしみ込ませ爆発は免れたが、このントがあった。急遽基地の全隊員に非常招集をかけ、皆でンが付近に溢れ出し油溜まりとなっているというアクシデ

まま、売店に買い物に行ってしまい、戻って来たらガソリク車が基地内の給油所に給油に行きポンプを挿した状態の上昇することを動機として組織に尽くし定年まで真面目にすなわち本章で言いたい事は、自衛官は、日本人としてような常識中の常識ですら守ることができない隊員が他国

自分の意志とは無関係に、一定の年齢になると入隊せざる

自らの意志で入隊し、考える知識も十分保有し、社会慣習勤め上げたいと思うのが普通である。一方多くの国が現在を得ない。すなわち嫌々その年限を勤めることだけを考えの観点からも、国際人道法の普及の基礎・基盤は初めからにはいるのである。

ているため、仕事への意欲、組織への忠誠が高くなるはず有しているということである。

きもできない兵隊もいる国から考えると大変高い学歴水準

これは我が国の教育制度にも負うところであるが、読み書

義社会において育った人間で構成されており、そもそもの自衛隊は旧軍のように徴兵でもなく学歴も高くかつ民主主

いか」という論調がまれに見られるが、ここに述べた通り、

旧日本軍と並べたて「自衛隊も戦争犯罪を犯すのでなと言える。

また学歴であるが、自衛隊員のほぼ全員が高卒である。

がない。

も徴兵制を採用しているが、これは国家による強制であり⑴隊員の資質２

現状の一端を紹介したい。

64
人道研究ジャーナル vol.7

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66

隊員の基礎・基盤が旧軍とは大きく異なっていることを指摘したい。
⑵陸海空の特性
自衛隊内でも、その主たる活動の場ごとに、陸を主な活く、他の隊員のそれは低くなっている。
他方、陸上自衛隊は、一九九二年のカンボジアのＰＫＯ派遣までは、国土防衛に専念しており、国外に出るということは念頭になく、あくまで国土戦における人道法の普及が主であった。九二年以降、ＰＫＯ、国際緊急援助活動な比し国外における活動ひいては国際法の必要性に関する意動の場とする陸上自衛隊、同様に海を主とする海上自衛隊、 ど国外任務が常態化され変化してきているものの、海空に空を主とする航空自衛隊に分かれている。一見すると一つ
識には未だ差が残るところである。
また陸上自衛隊は作戦上・行動上も指揮官から最下級のの自衛隊であるが、その活動の場において組織や隊員の気質も大きく異なっており、国際人道法の適用・運用・教育
海上自衛隊は、護衛艦が出港し一歩、日本の領海外の公使用する事もあり、全ての隊員に判断能力が要求されるのの命令を仰ぐ時間の無い場合、個々の隊員の判断で武器を隊員までがほぼ等しく武器を保有する。したがって指揮官

海に出れば、平時であっても、そこは国連海洋法条約などである。したがって陸は、指揮官から最下級の隊員に至るなどにおいても差異がある。

国際法の支配する世界である。このためもあってか艦長の所在する司令所の書棚には必ず国際法辞典が置かれている。 まで内容にレベルの違いはあるが、人道法に関して承知す

⑴組

織

３

自衛隊の内部教育

航空自衛隊も同様で、日本の領空外で行動することが多く、 る必要がより強いのである。
他国軍機とのちょっとした接触や他国の領空通過などが大きな外交問題に発展する事もあり、恒常的に国際法に気を使い任務に就いている。
また海上自衛隊、航空自衛隊は、艦長、機長が全てを判

自衛隊には、ジュネーヴ条約第一追加議定書八二条（軍隊における法律顧問）に基づき陸海空自衛隊とも「法務」とい断し命令し、部下はその命じるままに動く事を要求される。
すなわち艦長、機長こそが国際法に通じている必要性が高

関係法令（自衛隊法、警察官職務執行法及び刑法）の基本的事
項 等」となっており、この内容を数時間の座学で学ぶこう組織を保持している。
防衛省のある市ヶ谷では、統合幕僚監部、陸海空の幕僚監部で各幕僚長の重要な幕僚（スタッフ）として所在する。 ととなっている。その後、下士官である陸曹に昇任した段あれば航空総隊、方面航空隊まで、それぞれのレベルの指普及する立場にある幹部自衛官については、より幅広くか

陸上自衛隊の指揮官となり部隊において隊員に人道法を階、陸曹昇任後も階級が上がった段階においても約一〇時揮官を法律的な観点から補佐し助言する機能を果たしていつ詳しく人道法を習得させている。幹部自衛官は、防衛大ほかに陸上自衛隊であれば方面隊、師団・旅団まで、海上る。またそれぞれの部隊の隊員に対する定期的な教育も重学校または一般大学を卒業し入隊するが、その直後の幹部

間未満の教育を受けることとなっている。

要な任務の一つであり、人道法の普及における教官の立場

候補生課程、幹部上級課程で約一〇時間程度を全員が履修

自衛隊であれば自衛艦隊、地方総監部まで、航空自衛隊でとなっている。

する。その後、選抜試で選抜された者は指揮幕僚課程では容的にも時間的にもより重視して教育が為されており、こ二〇時間を履修することとなる。幹部自衛官に対しては内

陸上自衛隊の場合、隊員に対する教育は「陸上自衛隊ののため幹部教育を担任する主要な学校教官には専門的な知⑵教 育
教育訓練に関する訓令」を根拠としており、これに教育内識を有する法務特技保有者を配置しており、幹部学校には防衛法制教官室、小平学校には法務教官室を編制している。

容、要領などが示されている。
その中で人道法に関わる一例を示すと、自衛官候補生

また各地に所在する陸上自衛隊の部隊においては、平国土防衛のための訓練においても従来為されてこなかった

素は教育訓練を主軸に隊員は勤務しているが、この中でも課程（高卒隊員対象の入隊直後の基礎的な三ヶ月の課程）の場合、ヴ条約及び特定通常兵器禁止制限条約）の基本的事項、二防衛

一層着意しているところである。

得している。主要内容：一国際人道法（陸戦規則、ジュネー 「法的要素を取り込んだ訓練」を推奨し人道法の普及により「課目 服: 務及び防衛教養。細目 防: 衛法制。到達基準 陸:士として必要な防衛法制等の基礎的事項について概要を修

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68
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らないようチェックしている。陸上幕僚監部では、毎年「国際法セミナー」を開催し大学の国際法関係の教授を招き意見交換しており、また日赤看護大学の井上忠男教授とは不⑶研修、他機関との連携
上記以外にも、最新の人道法に関する情報収集、隊員の定期ではあるが、意見交換をさせていただき人道法の課題

リカ諸国の国内紛争もあり、二国間の戦争と国内紛争におループに分かれ二週間の研修であった。当時は、丁度アフの軍人のみならずＮＧＯ、政府関係者などが七〜八名のグ

私もＩＣＲＣ主催の国外研修に参加したが三〇カ国以上

家で人道法を尊重し、最大の法務組織を保持するとともににおける捕虜虐待事案を例にするまでもなく、民主主義国

アメリカ陸軍で二〇〇四年に発生したアブグレイブ刑務所

教育しているから何も問題はないかというとそうではない。

自衛隊は、隊員の基盤もあり教育水準も高く、しっかり

自衛隊の国際人道法普及における課題

ける人道法の適用の差異、また戦闘員と文民の定義などの厳格な軍法会議を有する軍隊でさえ、戦時という異常な状４などについてご教授頂いている。

能力向上のためにも国内外における研修に参加している。
特に赤十字国際委員会（ＩＣＲＣ）の主催する作戦法規に関わる国外研修には、毎年二名程度派遣しているとともに、国内で開催されるセミナー、勉強会等にも積極的に参加し説明を受け、まさに日々人道法の新たな課題が現場で如何況になればあのような事案を現場の兵士は引き起こす可能ている。

に扱われるか学び、目から鱗の心境であった。後半は各グ性があるということを念頭に置くべきであろう。
私の考える自衛隊における普及における課題として一ループ毎に喧々愕愕の議論が真剣に繰り広げられ、各国の人道法に対する熱意や真剣さに圧倒された覚えがある。ま冷静に聞いている段階では、人道法に関して理解納得でき

つが、自衛隊の国際人道法の普及は未だ座学（講義）中心で、また大学で国際法を専門とされる先生方とも連携を図りたとしても、いざ有事の現場で、自分の同僚が殺され、水・さに人道法を法律書の中でだけ捉えるものでなく、現場で最新の人道法の変更点なども収集し自衛隊の独善解釈となを許し敬意をもって遇し、これが世界に感銘を与えたとい実地訓練が少ないということである。教室で教官の講義を食料などない寒冷、熱暑、不眠などの劣悪な環境で精神的う事例もある。この点では自らの現役時代を思い起こすと生きているのだと実感させられた。

ストレスを受けている段階でも本当に人道法に基づき行動

不十分であったと猛省するところである。

私は二〇〇〇年から三年間、ユーゴスラビア（現在セルビ

おわりにも中国、朝鮮人に対する民族的蔑視、対米に対する「鬼畜アとモンテネグロとコソボに分離）に防衛駐在官として赴任し５できるのか。実地訓練も、ＰＫＯ派遣前訓練などでは当然実施し、それ以外の訓練でも前述した「法的要素を取り込んだ訓練」を一部で行っているが今後更に必要性が増そう。

米英」など過度に敵対意識を煽り、兵士を鼓舞し戦闘におた。ユーゴ紛争直後であり、ユーゴ軍によるボスニア・ヘ

二点目が、敵に対する過剰な意識である。旧軍においてける士気を上げる効果を得た。しかし戦闘終了後においてとんどがプロフェッショナルな軍人であり、人道法に関し

ルツェゴビナにおける捕虜の虐待やスレブレニッツアにおこの敵に対する意識が自衛隊にないかというと個人的ても素養は十分あったと感じた。（ユーゴスラビア軍の国際人

は、逆効果であり、この感情をそのまま捕虜や敵傷病兵にには懸念がある。客観的に国家間の武力紛争を見つめ、敵道法の訓練を見学する機会もあった）では何故非人道的な事件

ける住民の虐殺なども盛んに報道されていた時期であった。

兵士であっても国家の命令により家族、国民のために戦っが発生したのかと調べると、紛争勃発と同時に愛国意識にまでぶつけ、後に戦争犯罪として問われたのは周知の通りているという認識を持ち、スポーツの国際試合の様に試合燃えた義勇兵が戦線に入り込んでいたという事がわかってそんな中でユーゴ軍の兵士とつき合ったわけであるが、ほが終われば相互にリスペクトするという理念をリーダーときた。政府や軍としては、兵士の数が増加するとして受けである。

なる幹部自衛官は、頭の一部にでも保持していく必要があ
明治陸軍の乃木将軍は一九〇五年水師営の会見においてロ

若者が多数集まり要は質の低い若者集団であった。この義与していたり、当然訓練など十分されていない血気盛んなるのではないだろうか。日露戦争における旅順要塞陥落後、 入れたのであろうが、彼らの元締めにマフィア関係者が関シア軍の敗将ステッセルに対し不名誉と成らないよう帯剣70
人道研究ジャーナル vol.7

71

勇兵が軍の統制を離れ多くの犯罪を起こしていたという事
密の保全上問題のない教育、訓練であれば公開していくべい連携を深めていっていただきたいと思うし自衛隊側も秘また自衛隊の世界での位置づけを考慮すると、一流の軍きであろう。

実が分かって来た。
この教訓としてはユーゴ政府は国民に対し十分な国際人う。我が国を振りかえってもユーゴと同様な状況になると事組織であり特に隊員の質の高さは超一流である。また戦道法を普及できていなかったという事が挙げられるであろは考えにくいが、私も自衛隊に入隊するまで明確に人道法後、幸いなことに一度も戦火を交えることなく平和国家といる。加えて自衛隊の最高指揮官たる安倍首相は「積極平して世界に主張し国連中心にＰＫＯなどにも貢献して来てを意識したことはなかったと思う。
これまで述べた通り自衛隊の国際人道法の普及状況につめようとしている。この点を更に広くＰＲし国際人道法の和主義」を打ち出しより日本の世界への外交的貢献度を高この上で今後の重要なポイントは国民と自衛隊の一体化普及及び実践において世界の模範たる軍事組織としていく

いては一定レールが敷かれてきている。
ではないだろうかと考える。すなわち東日本大震災災害派
べきではないだろうか。

日本赤十字秋田看護大学講師

新沼 剛

ソマリアを事例に遣活動において隊員は不眠不休のきつい任務をこなしていたが、そういう環境下にあって隊員のよりどころは、国民から寄せられた「自衛隊さん、ごくろうさま。ありがとう。
」
といった手紙や声援であった。
すなわち有事においても国民から自衛隊に対し如何なる敵に対してもまたいかなる状況にあっても人道法を守って欲しい、戦争犯罪を犯さない自衛隊であってほしいというメッセージが最も効果的であると考える。
このためには平素から自衛隊の行動に関心を持ってもら

特集２ 国: 際人道法と人道支援

人道アクセスの確保に向けた人道機関のアプローチ―

１る 。
このような状況のなか、今日では「保護する責任」や「文道支援の軍事化という現象が発生している 。また、人道

はじめに
本稿は、激しい戦闘が続く地域における人道機関の人道支援には、平和活動や開発援助との一貫性が求められるよ２

民保護」等の概念の発展や民軍関係の緊密化等により、人アクセスの確保に向けたアプローチについて考察することうになり、各支援活動間の「統合」の結果、人道支援の政治３を目的としている。シリアやアフガニスタンで続く内戦が奪や戦争税といった人道支援の妨害行為等により、効果的

多くの紛争地域では、紛争当事者からの直接的な攻撃、略

本稿は、人道主義の二大系譜である「古典派人道主義」

機の安全保障化の動きがある。

持し紛争を長期化させる要因にもなることから、人道機関

命を守り、苦痛を軽減する効果がある一方、戦争経済を維示すように、国際社会は人道危機への対応に苦慮している。 化も進んでいる 。その背景には、人道支援は被災者の生によると、活動中に犠牲（殺害、誘拐、負傷）になっ
Database
た要員の数は増加傾向にあり、統計を始めた一九九七年は及び「新しい人道主義」を概観し、これらの視点から各人な支援を実施するのが困難な状況にある。 Aid Worker Security は紛争の根源的原因にも対応すべきであるという、人道危七三名だったのに対し、二〇一六年は二八八名に上ってい道機関の人道アクセスのアプローチの相違点を分析する。 がソマリア国内で一定の人道アクセスを確保していること
範、そして本稿の分析視点となる「古典派人道主義」と「新ンド、プントランド、中南部ソマリアに分類できる。本稿

尚、ソマリアは非常に分権的な社会で、北からソマリラを指摘する。

しい人道主義」の二つの系譜を概観する。前者として赤十では、人道アクセスが極めて制限されている中南部ソマリ構成としては、第一節において人道主義の概念、行動規字国際委員会（ＩＣＲＣ）、国際赤十字赤新月社連盟（ＩＦＲ
アにおける人道支援に焦点を当てる。

人道主義の概念と系譜

ソマリアにおける各人道機関の活動を検証する前に、

１

Ｃ）、一九一ヵ国の各国赤十字・赤新月社（ＮＳ）から構成される国際赤十字赤新月運動（以下、「赤十字運動」）、後者として国連人道機関を取り上げ、各機関の人道支援アプローチの主導機関に指定され、かつ人的・財政的側面でも大規模
本節では、その拠り所となる人道主義の基本的概念とそのの相違を明らかにする。本稿では、クラスターアプローチな組織である国連難民高等弁務官事務所（ＵＮＨＣＲ）、国
系譜について概観する。

では、同国で行われている国家建設と対テロ作戦が人道支ける武力紛争と人道危機の歴史的変遷を概観する。第三節
具体的には、給水・衛生、食糧・栄養、居住・ノンフード

人間の尊重を確保することを目的とした一連の活動をいう。

人道支援とは、被災者の命と健康を守り、苦痛を軽減し、⑴人道支援の概念

連児童基金（ＵＮＩＣＥＦ）、世界食糧計画（ＷＦＰ）、そして緊急救援活動の調整を行う国連人道問題調整事務所（Ｏ４

援の軍事化と政治化を助長し、国連人道機関は「強硬アプ
アイテム、保健の各分野のニーズを充足するための「支援ＣＨＡ）
を国連人道機関とする 。第二節ではソマリアにおローチ（ Hardened approach）」を採用せざるを得ず、人道アクセ活動」と、暴力や抑圧からの解放並びに移動の自由等、権５スの確保が困難になっていることを批判的に分析する。第的空間」は専門家の間で合意された定義がなく、それが単として、「人道的空間」という概念がある。しかし、「人道れるのは前者である。尚、「人道アクセス」と類似するもの

それらのサービスに届く能力をいう 。本稿で主に議論さサービスを被災者に届ける支援機関の能力と被災者自身が）」と地域に根差した活動によって、赤十字運動全体
approach

れる一方、中立と独立は「本質的原則」を歪めずに現実に支援の中心的価値かつ目的でもある「本質的原則」に分類さを意味する。これらの行動規範のうち、人道と公平は人道からの干渉を許さず、組織としての自主性を確保することことを意味する。そして、「独立」とは、他のあらゆる組織

なく、政治的、宗教的、民族的性格の紛争には関与しない「人道アクセス」とは、上記した支援と保護に関連した四章では、徹底した「同意に基づくアプローチ（ Consent-based 利擁護に関連した「保護」活動に分類される 。

に人道機関が安全に活動できる物理的空間のことをいうの適用し、あらゆる党派からの信頼の獲得と被災者へのアク⑵人道主義の行動規範と系譜論

で、思慮深く慎重に実施されるべきで、これらの行動規範

理に基づくと、公平な人道活動は、中立的で独立的な方法

６

か、それとも後述する人道主義の行動規範に基づき活動でセスを可能にする「付随的原則（政治的原則）」に分類される。

国連人道機関、赤十字運動、並びに多くの非政府組織を遵守することにより、人道と軍事・政治を明確に峻別す

７

きる人道機関の自由裁量の余地を示すのか明確ではないた

つまり中立と独立は、人道と公平という「本質的原則」を実８め、本稿では「人道的空間」という用語は使用しない 。

（ＮＧＯ）は、第二〇回赤十字国際会議（一九六五年）で採択

ることが可能になり、人道アクセスが確保されると想定さ現するための手段と見なされるのである 。人道主義の倫された『赤十字の基本原則宣言』の中に明記されている「人れているのである 。

供することをいう。
「中立」とは、戦闘行為への参加だけで差別をせず、ただ被災者の苦痛（ニーズ）に従って支援を提る。
「公平」とは、国籍、宗教、政治的意見等の相違による守り、苦痛を軽減し、人間の尊重を確保することを意味すのように定義している。
「人道」とは、被災者の命と健康を

ＩＣＲＣ副総裁のジャン・ピクテはそれぞれの原則を以下なものではないという立場を採る系譜を「新しい人道主義」

を積極的に進めるべきであり、これらの人道規範は絶対的あれば、治安・政治部門を含めた他の機関との連携・統合

人道主義が、①軍事、②ガバナンス、③開発に資するのでづく活動を支持する系譜を「古典派人道主義」という。一方、

上記した「公平」、「中立」、「独立」といった人道規範に基

９

道」
、
「公平」
、
「中立」
、
「独立」を行動規範としている。元72
人道研究ジャーナル vol.773

74
人道研究ジャーナル vol.7

75

という 。
⑶各系譜のアプローチの違い
デニス・ダイクズュールとマルクス・モケは、「独立―
受託」を縦軸、「公平―連帯」を横軸にした図を用い、各人
道機関の人道支援戦略を説明している。この図は人道主義の系譜を概観する上で有用である（図１）。まず、縦軸は派人道主義」の立場を採る人道機関は、図の左上に位置すの活用にも肯定的な立場を採る。このようなアクセスの確し、人道支援を妨害する紛争当事者を抑止するために軍隊

事的・政治的戦略にも一定の配慮をしながら（つまり、その戦略によっては、ニーズに基づく支援が展開されない場合もある）

ここでは、一九九〇年代から現在にいたるまでのソマリ

ソマリアにおける武力紛争と人道危機

は、「古典派人道主義」の人道機関よりも右下に位置するこアの内戦と人道支援を概観する。ソマリアは一九六〇年に分野の介入を行ってきた。一九九〇年代前半、内戦の激化とになる。例えば、財政面で大きくドナー国に依存する米との間に位置することになる。

に直面し、国連は平和維持部隊を派遣したが、現地武装勢建国されたが、氏族間の対立が絶えず続き、これまで国連「古典派人道主義」と「新しい人道主義」との間には、紛力と対立し、氏族間の和解や武装解除等の当初の目的を達国系ＮＧＯは最も右下に位置する。また、加盟国からの拠争犠牲者へのアクセスの面で相違がある。
「古典派人道主

成することなく、一九九五年三月に撤退した 。

第二次ソマリア活動（ＵＮＯＳＯＭⅡ）の撤退後、国連は

13

者へのアクセスが確保できないのであれば、中立性を放棄の立場を採る人道機関は、中立的な支援によって紛争犠牲

チ（ Consent-based approach）」という。一方、「新しい人道主義」

る。このようなアクセスの確保を「同意に基づくアプロー

ために、武装した護衛の活用は例外的な最後の手段となは二〇〇〇年に暫定国民政府（ＴＮＧ）、二〇〇四年には暫推進してきた。国連や周辺諸国の仲介により、ソマリアに事務所（ＵＮＰＯＳ）を設立し、氏族間の和平と国家建設を

月一五日、国連は特別政治ミッションとして国連ソマリア

が、政治プロセスへの関与は継続してきた。一九九五年四

対する同意の取り付けを行う。そして中立性を堅持する 「維持する平和がない」ソマリアに軍事的関与を控えてきた

確実なものにするために、あらゆる利害関係者から活動に義」の立場を採る人道機関は、紛争犠牲者へのアクセスをを中心とした国際社会は同国に軍事、政治、経済、人道各活動を行っている「新しい人道主義」の立場を採る人道機関

12

出金に依存する国連人道機関は、ＩＣＲＣと米国系ＮＧＯ

２

ることになる。一方、ある特定の紛争犠牲者だけを支援す

図１ 人道主義の系譜（出典：Dijkzeul, D., Moke, M.,“Public Communication Strategies of International Humanitarian Organization”）

保を「強硬アプローチ（ Hardened approach）」という 。

織の独立性を厳格に維持しているＩＣＲＣのような「古典に、ドナー国の軍事的・政治的戦略に左右されないよう組

このことから、ニーズに基づく支援を基本とするとともしろ政治的信条に基づき、支援対象者が決まることになる。

とである。つまり、「連帯」側に近づく程、ニーズよりもむ

和平プロセスに協力的な集団）にだけ支援を供与する立場のこる。
「連帯（ Solidarism）」とは、ある特定の紛争犠牲者（例えば、一方、横軸は人道機関と紛争犠牲者との関係を示してい傾向にあることを示している。

側へ寄ると、ドナー国からの資金や専門知識等に依存する戦略に左右されにくくなることを示している。逆に「受託」

財政等）としての独立性が高く、ドナー国の軍事的・政治的り、ドナー国との距離が遠い（「独立」側）
程、組織（人材、物資、

人道機関とドナー国との関係を表したものである。つま11

るとともに、ドナー国からの資金に依存し、ドナー国の軍

受託

連帯
Norway Peoples
Aid
ビアフラでの
OXFAM
宗派系組織
Save the
世界の医療団 Islamic Relief
Children UK （MDM）
一般的な宗派
Action Contra
国際青新月
系組織
la Fam (ACF)
World Vision
UNICEF
Cathoric Relief
Service
国際救済委員 UNHCR
会（IRC）
Save the
民間企業、冷Children USA
戦期の米国の
CARE
WFP
非政府組織
公平
独立 赤 十 字 国 際 国境なき委員会
医師団
（ICRC）
（MSF）

10

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人道研究ジャーナル vol.7

77

ＴＦＧが設立された時期、モガディシュを中心に中南部
くの省庁を設立した。例えば、防衛省、諜報省、宗教担当省、

シャバーブはＵＩＣ以上に統治機能の構築に傾注し、数多させ、進駐していたエチオピア軍やＡＵソマリアミッショで中心的な勢力に台頭していたのが、イスラム法廷連合（Ｕ内務省等を設置し、現地住民の統治を行っている 。それ

定連邦政府（ＴＦＧ）が設立されたが、いずれの政府も脆弱ＩＣ）である。ＵＩＣは氏族横断的な組織で、司法、警察、だけでなく、支配地域における人道支援を管理するために、ン（ＡＭＩＳＯＭ）軍に対する攻撃を活発化させ、二〇〇七

財務等の統治機能を有し、中南部の治安の回復を実現して外務省（ Office for Supervising the Affairs of Foreign Agencies: OSAFA）の中で、汚職や買収選挙等が横行し、国民から正統政府と見ないた。しかし、近隣諸国や米国はＵＩＣの台頭に警戒感をに、「人道調整事務局（ Humanitarian Coordination Office）を設置し年から二〇一〇年にかけて、その勢力を拡大させた。アル

示した。エチオピアは、ＵＩＣの中には同国で爆弾テロをている 。

されなかった。

実行したものがいると非難した。またＵＩＣがエリトリア

米軍の支援の下、ソマリアに侵攻し、二〇〇七年一月に首あるバイドアを制圧する恐れがあったため、エチオピアは敵対心を抱いていた。最終的に、ＵＩＣがＴＦＧの拠点でと友好関係にあったため、エチオピアはＵＩＣに対し強い

ＳＯＭに対し、紛争当事者間の対話と和解の促進、ＴＦＧ

二〇〇七年二月、安保理は決議一七四四を採択し、ＡＭＩ

ソマリアにおける「国家建設」への介入を活発化させる。

イスラム勢力の台頭に対抗するため、再び国際社会は横断的な組織で、イスラム法（シャリーア）に基づく統治をブが台頭し始める。ＵＩＣと同様、アルシャバーブも氏族

ＵＩＣ解体後、新たなイスラム勢力としてアルシャバー

立し、ＡＭＩＳＯＭのロジスティック面の支援を始めていリカ連合ソマリアミッション支援事務所（ＵＮＳＯＡ）を設た、安保理は決議一八六三（二〇〇九年）に基づき国連アフのために「必要なあらゆる手段」を採る権限を付与した。まＰ）の推進の支援、人道支援に必要な安全の確保等の目的志向していた。アルシャバーブは、エチオピア軍の駐留にる 。さらに、決議二〇三六（二〇一二年）では、ＴＦＧを

ＩＣは解体されることになった。

の関係機関の保護、国家安全保障安定化プログラム（ＮＳＳ

15

都モガディシュを制圧することになる 。これにより、Ｕ

16伴う現地住民の反エチオピア感情に乗じ、その支持を拡大

14

らゆる手段」を採る権限をＡＭＩＳＯＭに付与している。

バーブやその他の勢力の脅威を軽減するために「必要なあ引き継いだソマリア連邦政府（ＦＧＳ）に対抗するアルシャ

増加している 。また、難民と国内避難民を合わせた数も、〇〇〇人を超え、二〇一二年には約三、〇〇〇人にまで一、〇〇〇人以下で推移していたのが、二〇〇六年には一、

１７

メンバーへの攻撃を行っており、二〇一四年九月には無人している。その後も、米軍はたびたび、アルシャバーブのし、同年五月にはリーダーのアデン・ハシ・アイロを殺害

理由に「国際テロ組織（ Foreign Terrorist Organizations: FTO）に指定

スタンにおいてアルカイダの軍事訓練を受けていることを二〇〇八年二月、アルシャバーブの幹部の多くがアフガニ武装勢力による人道支援活動の妨害、米国からの支援のたのは、内戦による多数の避難民の発生、農業の破たん、チオピア西部と異なり、南部ソマリアだけ飢餓が発生しにもかかわらず、飢餓には至らなかったケニア北部やエ

餓状態」にあると宣言したが、同程度の干ばつが発生した

る 。二〇一一年、国連は南部ソマリアの一部の地域が「飢人に急増し、その後も一〇〇万人以上の状態が続いてい

一方、米国は「対テロ戦略」の視点から介入を活発化させる。 二〇〇五年の約四〇万人から二〇〇九年には約一五五万

19

攻撃機による空爆によって、当時のリーダーのゴダネを殺害している 。

テ ロ の 他、 Ａ Ｍ Ｉ Ｓ Ｏ Ｍ の 軍 隊 に よ る 報 復 攻 撃 に よ っ機をもたらした。アルシャバーブによるゲリラ戦や自爆いる点を指摘した。本節では、
国家建設と対テロ戦略によっが中南部ソマリアで発生する人道危機と密接にかかわって第二節において、国際社会による国家建設と対テロ戦略

一九九〇年代後半から二〇〇〇年代前半にかけて年間約

データプログラムによると、武力紛争の犠牲者の数は、 いるのかを明らかにする。

て、文民たる住民が巻き添えになったことにより、武力国家建設と対テロ戦略が国連の人道支援に与える影響

21て、どのように国連人道機関の人道アクセスが制限されて３減少等が原因であった 。

20

紛 争 に よ る 死 者 数 は 増 加 し て い る。 ウ プ サ ラ 大 学 紛 争

退した一九九五年以降、中南部ソマリアに最大の人道危

ルシャバーブとの対立の先鋭化は、ＵＮＯＳＯＭⅡが撤ＴＦＧ（並びにＦＧＳ）、それを支援する国際社会とア

18

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79ているが、ここではＡＭＩＳＯＭ、ドナー国、そしてＴＦ

ソマリアにおける国家建設には多くのアクターが関与ししている 。つまりこれは、ニーズに基づく公平な人道支

え、人道支援の中立性を主張する者は共犯者であると非難

ド・アブダラは、支援物資が横流しされている現状を踏ま担当国連事務総長特別代表（ＳＲＳＧ）のアハメドゥ・ウル

Ｇ（並びにＦＧＳ）に焦点を当て、それらが人道支援活動に援が展開されないばかりか、ＴＦＧの権威付けというきわ⑴国家建設与える影響を分析する。
国家建設の文脈において、国連が担う役割は非常に大き①政治プロセスの優先化の中立性が失われること意味する 。

めて政治的な目的のために援助を利用することになり、そ24してきた 。

ＦＧＳの設立に向けたプロセスにおいて重要な役割を果たの和解と和平の推進であったため、ＴＮＧ、ＴＦＧそしててきた。ＵＮＰＯＳのマンデートはソマリア国内の氏族間

治事務所（ＵＮＰＯＳ）を設立し、政治部門の関与は継続し控えてきたが、特別政治ミッションである国連ソマリア政

い。ＵＮＯＳＯＭⅡの撤退後、国連は軍事部門への関与を重要なのは、アルシャバーブの場合と異なり、ＴＦＧやＡ

ＴＦＧの軍隊についても同じことがいえる。しかし、より

一般住民を巻き込んでいることを既に指摘したが、これはの武装勢力との掃討作戦において、ＡＭＩＳＯＭが多くのいることが窺われる。ＴＦＧと対立するアルシャバーブ等

道法の遵守に対する姿勢からも、政治プロセスを優先して

また、ソマリアの国家建設に関与するアクターの国際人

25

ば、ＴＦＧの正統性を維持するため、全ての人道支援はＴ

な形で人道支援を実施するよう要請するようになる。例えは人道機関に対し、ＴＦＧの国家建設事業を促進するよう

年一月にＴＦＧがモガディシュを掌握してから、政治部門に、人道支援を利用してきた側面がある。特に、二〇〇七

しかし、国連の政治部門は政治プロセスの推進のため機関の受容度を低下させることにつながるのである。

して認識しているため、このことは現地における国連人道

現地住民は国連の政治部門も人道部門も「ひとつの国連」とＧの正統性の維持に配慮していると映るのである 。通常、現地住民の視点からは、国連は一般住民の保護よりもＴＦ

は、国連が表立った非難を控えていることである。これは、

ＭＩＳＯＭによる度重なる国際人道法の違反行為に対してる 。また交渉によって人道アクセスを確保するのではなく、

26

国家建設とともに、国連ミッションの統合化の動きもＡＭＩＳＯＭによる「軍事的勝利」を背景にアクセスを確保

28する傾向が現れている 。これは、まだＡＭＩＳＯＭによっ23

見過ごすことはできない。現在、ソマリアには、ＵＮＰＯ②統合化

ＦＧを通して行うよう要請している 。また、元ソマリア

22

表（ＤＳＲＳＧ／ＲＣ／ＨＣ）を任命し、組織面から統合する

括する人道調整官（ＨＣ）を兼務する国連事務総長特別副代

ム（ＵＮＣＴ）を統括する常駐調整官（ＲＣ）と人道支援を統二〇九三（二〇一三年）において、現地の国連カントリーチー

である。上記した二つの決議に先立ち、安保理は、決議

織的にも戦略的にも統合化が顕著な特別政治ミッション

事業を支援する権限が付与されている 。ＵＮＳＯＭは組

年）、二一五八（二〇一四年）に基づき、ＦＧＳの国家建設が展開している。ＵＮＳＯＭには、決議二一〇二（二〇一三

Ｓと対立するアルシャバーブからの攻撃の可能性が高まり、を担っていると現地住民に認識される。これにより、ＦＧ連」として国連人道機関もＡＭＩＳＯＭの軍事作戦の一翼

ク部門の支援の任にあるため、結果として、「ひとつの国れていないが、ＵＮＳＯＡがＡＭＩＳＯＭのロジスティッ

は特別政治ミッションであるため治安維持の権限は付与さ援になってしまう。さらに、上記したように、ＵＮＳＯＭの支援が後回しにされることを意味し、公平性にもとる支域よりも人道上のニーズが高い地域もあると想定される）の住民Ｓを引き継いだ国連ソマリア支援ミッション（ＵＮＳＯＭ） て解放されていないアルシャバーブ支配地域（解放された地

29

また、決議二一五八では、アルシャバーブから奪還した地域において、ＦＧＳの安定化に向けた取り組みを支援す
ＡＭＩＳＯＭの軍隊がアルシャバーブの支配地域であった

ることの重要性が強調されている。実際、二〇一五年七月、化がソマリアにおける人道支援を阻害するのではないかとバルデラを攻略した数週間後、ＵＮＳＯＭのＤＳＲＳＧ／

国家建設や開発との統合の利点に関する言及が増加してい開を表明している。これは、ＵＮＳＯＭの人道部門が、ニー

道部門の高官から人道原則の遵守への言及が減少する一方、 ＲＣ／ＨＣのピーター・デ・クラークが人道支援の早期再いう懸念が提起されている。ＵＮＳＯＭ設立以降、国連人

しかし、ソマリアで活動する一部のＮＧＯからは、統合

ＮＣＴとＵＮＳＯＭの一貫性のある活動を求めている。

安保理は現地国連事務総長特別代表（ＳＲＳＧ）に対し、Ｕことになった。戦略面においても、決議二一〇二において、 一段と人道アクセスが制限されると想定されるのである。

27

していると見なすことができる 。

の進捗を支援することにも配慮せざるを得ないことを示唆するために平和の配当を与え、国家建設という政治的課題

ズに基づく公平な支援だけでなく、現地住民の人心を掌握る “Partner Vetting System:（ PVS）を” 導入している 。その他にも、米国愛国法においても、テロ行為に使用されることを意図いる支援がテロ組織の強化につながっていないかを監査す

らに、ＵＳＡＩＤは自らが拠出する資金によって行われて道機関との贈与契約の中に盛り込むようになっている。さ

米国を中心とした国際社会による対テロ戦略もまた人になっている 。米国のほかにも、類似するテロ対策関連

された場合、その援助供与者を処罰することができるようしていたかどうかに関わらず、支援物資がテロ組織に利用

道機関の活動に大きな影響を与えている。二〇〇一年九月
法が、英国や豪州等でも施行されている。

⑵対テロ戦略31

一一日に発生した同時多発テロ以降、国際社会はテロ対策

30の強化を求められていた。国際レベルでは、安保理は決議
し、ＮＧＯだけでなく国連人道機関の活動にも大きな影

テロ対策関連法はドナー国からの資金提供を困難に

増 加 し て い た ソ マ リ ア 向 け の 支 援 額 は、 二 〇 〇 八 年 の一三七三を採択し、テロ組織に対するいかなる支援も行わ

一方、国レベルでは、米国は人道機関に対し、テロ対二億三七〇〇万ドルから二〇一一年の二〇〇〇万ドルに響を与えている。アルシャバーブの国際テロ組織への指策関連法に基づきテロ組織やその協力者に支援物資が渡ら減少している。ＯＣＨＡは、米国による人道支援政策のないことを加盟国に求めるとともに、安保理理事国で構成ないよう規制するようになっている。例えば、一九七七年
変更が、多くの人道機関の計画に大きな影響を与えてい定以降、最大のドナー国である米国は、国連人道機関やに制定された国際緊急経済権限法（ＩＥＥＰＡ）を法的根拠ると声明を発表している 。実際、米国から多額の拠出金される「反テロリズム委員会」を設置し、加盟国のテロ対策に、米国国際開発庁（ＵＳＡＩＤ）、財務省海外資産管理室を受け取っているＷＦＰは、二〇〇九年一一月に食糧支ＮＧＯ等への拠出金の再検討を始める。ＴＦＧ設立後、（ＯＦＡＣ）が「特別指定国民（ Specially Designated Nationals: SDN）」を欠いているという理由で、その支配地域における活動をたが、アルシャバーブは米国やＷＦＰの食糧支援は中立性

ルシャバーブ支配地域にも支援物資を届けられるようにしと宣言した際、米国財務省はＯＦＡＣの規制を緩和し、ア

年七月にアルシャバーブが無条件で国際支援を受け入れる（二〇一一年七月～二〇一二年二月）している最中、二〇一一

撃を繰り返すようになっている。また、国連が飢餓を宣言行う欧米人を「正当な攻撃対象」と見なし、自爆テロや襲による国際テロ組織への指定以降、国連職員や支援活動をざるを得ず、同軍によって解放された地域以外では活動がＭＩＳＯＭの軍事力を背景にした「強硬アプローチ」を取ら

道アクセスも低下している。結果的に国連人道機関は、Ａバーブから活動への同意を獲得することが困難となり、人かる管理コストの上昇に直面している。さらに、アルシャ

ことに加え、現地スタッフの雇用や支援活動の監査等に掛

人道機関はドナー国から資金を獲得するのが困難になった関連法の強化が図られ、人道支援は極めて政治化している。

このように、米国等の主要ドナー国によってテロ対策案が発生していないか安保理に四ヵ月ごとに報告するようすることを要請するとともに、ＨＣに対し、このような事

らの人道機関に対し、支援の横流し等の情報をＨＣに提供はないことが確認されている。だが、決議一九一六はこれ

国連人道機関や赤十字運動等の活動資金が凍結されることはなかった。安保理は決議一九一六（二〇一〇年）を採択し、をもたらす中、国際社会は何も対策を講じなかったわけで例は、統合が紛争犠牲者の不利益となる可能性があることと、国連は政治部門と人道部門の統合を図っている。本事進するために、特別政治ミッションであるＵＮＳＯＭのもれている。国家建設というガバナンスにかかわる事業を推建設と対テロ戦略というきわめて政治的な文脈の中で行わソマリアにおける国連人道機関による人道支援は、国家⑶小主要ドナー国によるテロ対策関連法が人道支援に悪影響35要請している 。つまりＨＣからの報告の内容によっては、 を示唆している。対テロ戦略については、人道支援コミュ

括

困難になっている。

ことになったのである。

の余地が残される安保理による追加制裁（人道支援の政治化）

34

33

再開させることができなかった 。

を決定した決議一八四四（二〇〇八年）の採択、そして米国

アルシャバーブは、同組織のメンバーに対する経済制裁

援を停止せざるを得なくなった 。

の監視を行うようになっている。

32に指定されている組織や人物との取引を禁止する条項を人80

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おける人道支援の環境は悪化している。

治的課題と人道支援が連結されたことにより、ソマリアに援が届けられない事態が生じている。テロの撲滅という政必要な資金に課せられた結果、最も支援の必要な人々に支につながっている。ドナー国から厳しい条件が人道支援に

ニティや現地社会に不信を増幅させ、人道アクセスの制限

く、人道原則を最も厳守するＩＣＲＣでさえもアルシャ

まうのである。ソマリアにおいて、国連人道機関だけでなると、人道機関の支援は敵対する勢力への加勢に見えてしより少ない量の支援しか受け取れなかった武装勢力から見平性に基づき、被災の程度に応じて支援物資を配布すれば、その武装勢力にとって都合の良いものではない。また、公バーブ支配地域から二〇一二年一月に一時的に追放されたのは、人道原則にも限界があることを示している 。

を構成するＩＣＲＣとソマリア赤新月社の活動に焦点を当

ブ支配地域においても人道支援を継続している赤十字運動

ながっていないことを指摘した。本節では、アルシャバー

機関による人道支援が、必ずしも人道アクセスの確保につ

前節では、系譜的に「新しい人道主義」寄りの国連人道スの確保のために、ＩＣＲＣとＮＳによって作成された

道原則は非常に重要である。赤十字運動では、人道アクセ

記したように、利害関係者からの受容と同意を得るのに人るのではなく、その有用性にも着目する必要がある 。上しかし、だからといって、人道原則の効果を過小評価す⑷赤十字運動による人道支援て、なぜ同地域への人道アクセスを確保し、活動を継続で障するものではない。武装勢力にとっては人道機関に味方ているが、これらの人道原則は必ずしも人道アクセスを保て、公平性、中立性、独立性を行動規範として活動を行っ

赤十字運動は、「古典派人道主義」の立場を採る組織としの区別なく国内全土で活動しなければならない（アクセス）。

必要があるとされている 。ＮＳは平時から民族、宗派等

全」で構成される「ＳＡＦサイクル」を円滑に回転させる

セスを確保するためには、「アクセス」
、
「認知」
、
「受容」
、
「安

ための方法が明記されている。ＳＡＦによると、人道アクＳが現地社会から受容され、安全とアクセスを容易にするに付いてもらった方が利益になるため、必ずしも中立性は“Safer Access”

38という 。したがって、様々なレベルの紛争当事者と交渉し、①人道原則ときるのかを分析する。

” いう指針が活用されている。ＳＡＦは、“Safer Access (SAF)と二〇〇三年に公表され、国内で発生した紛争において、Ｎ37

そのような公平な人道支援は、全ての利害関係者に肯定

39

となる。

ＡＦに類似する枠組みや人道原則に基づいて活動を行っていうまでもなく、赤十字運動以外の多くの人道機関もＳるＮＳから構成されている。通常、他の人道機関は紛争地

赤十字運動はＩＣＲＣ、ＩＦＲＣ、そして一九一ヵ国にあ確立できるのは、その組織的特徴にある。上記したように、②ソマリア赤新月社

いるわけだが、赤十字運動が他の機関と違うのは、それをで人道支援を行う場合、現地のＮＧＯと契約を結び活動を促進し（受容）、最終的に現地における安全な活動が保障さアドホックではなく組織的に導入している点である。ＩＣ行う。ソマリアの場合、国内に数多くのＮＧＯが存在する

赤十字運動が他の人道機関よりも迅速に人道アクセスを

ＲＣとＮＳは、現地社会からの受容を獲得するために、紛が、組織としての信頼性には大きな幅があり、国連人道機

スの交渉を行う際には、人道原則に基づいて活動を行うとすからであると主張している。このことから、人道アクセ

イ行為である、②人道支援そのものが効果的でないと見な

ブが人道支援に対し警戒感を示すのは、①人道支援はスパ

幅広い層と対話する。ジャクソンによると、アルシャバー

した場合、ＩＣＲＣは速やかに紛争国のＮＳと連携し、人の文化や慣習等に精通している。したがって、紛争が発生

ら現地で幅広い人道サービスを提供しているため、その国活動を行うときは紛争国のＮＳと協働する。ＮＳは平時か場合、ＩＣＲＣが紛争下における人道支援を主導するが、見つけるのは容易なことではない。しかし、赤十字運動の赤十字運動が他の人道機関よりもアルシャバーブ支配確信させることが重要であることが分かる。また、アルな感情を抱いているが、シュラ（Ｓｈｕｒａ）と呼ばれる指地域にアクセスできるのは、ソマリア赤新月社の存在に負

道支援を展開することができる。

導部は前線の戦闘員ほどには否定的な感情を抱いていない

シャバーブ内でも、前線の戦闘員は人道機関に対し否定的て、紛争当事者内でも、指導部から前線の戦闘員に至る、 関や国際ＮＧＯが信頼できる現地の事業実施パートナーを争当事者から一般住民まで、幅広い人々と対話する。そしれ（安全）、より確実なアクセスが実現される。

その信頼関係は、利害関係者のＮＳの活動に対する理解を。そして、 同意を取り付けることが「同意に基づくアプローチ」の前提的に捉えられ、信頼関係の構築に寄与する（認知）40う面が大きい。ソマリア赤新月社は、同国独立から三年後の一九六三年に設立されたソマリア国内で唯一の全国展のである。
激しい戦闘が続くソマリアにおいて、ソマリア赤新月

一三〇の区部を構えており、それぞれの地域で保健サービである。さらに、ソマリア赤新月社は全国に一九の支部と運動総体としての人道アクセスを維持することが可能なの員が派遣され、人道支援を提供する。これにより、赤十字所には、ＩＣＲＣの要員に代わってソマリア赤新月社の職

わけではない。ＩＣＲＣの国際要員がアクセスできない場

Ｃの国際要員は必ずしもソマリア全土で「受容」されているとソマリア赤新月社は互いに補完的に活動を行う。ＩＣＲ

スをめぐる交渉に大いに役立っている 。また、ＩＣＲＣとを可能にしている 。このことが紛争当事者とのアクセ

月社はソマリア政府や地方の有力者と太いパイプを築くこれた九人のメンバーで構成されているため、ソマリア赤新指導部に当たる「執行委員会」は、主要な氏族から選出さ現地社会から中立かつ独立な機関として信頼され「受容」をての自主性を担保し、他の人道機関との峻別を図ることで、で決めるという姿勢をとっている。このように、組織とし参加であり、どこでどのような活動を行うのかは自分たちの調整会議に参加するが、あくまでオブザーバーとしての関（ＩＯＭ）、ＮＧＯ等で構成される人道カントリーチーム

新月社を含めた赤十字運動は、国連人道機関、国際移住機

活動を脅かすことになるのである。もちろん、ソマリア赤関と連携することはソマリア赤新月社の人道原則に基づくれていない。このような政治的環境において、これらの機

人道機関も紛争当事者や現地住民から中立な機関と見なさ上記したように、ソマリアではＵＮＳＯＭだけでなく国連て、ＩＣＲＣ以外の機関と連携して活動を行うことはない。

てきたためである 。ソマリア赤新月社は、同国内におい「独立性」を尊重し開（ソマリランドとプントランドも含む）している組織である。 社が今日まで活動を継続できたのは、ス、救急法の講習、ボランティアの育成等、地域に根付い獲得してきたのである。
括た活動を行っている。したがって、
仮にある支部がアルシャ⑶小本節では、ＳＡＦの策定を通し、赤十字運動が人道ア

44

治安、政治、開発、人道等、幅広い部局から構成される国や想像できない。つまり、赤十字運動のように一貫した「同だが、このような制約がある中でも、国連人道機関とＵ意に基づくアプローチ」を採ることは困難なのである。

原則を遵守している。このような一貫性のあるアプローチ

ＮＳＯＭはその能力の範囲内で現地社会からの「受容」を獲得するために努力を続ける必要がある。まず、ＡＭＩＳＯ
Ｍの軍隊とソマリア国民軍（ Somali National Army: SNA）による国赤十字運動の活動は国連人道機関による活動にどのようなていることを明らかにした。それでは、ソマリアにおけるシャバーブ支配地域における人道アクセスの確保に成功し「同意に基づくアプローチ」を採用する赤十字運動が、アル採用する国連人道機関と異なり、「古典派人道主義」に属し

本稿は、「新しい人道主義」寄りで「強硬アプローチ」を等の国際法上の違反行為に加担することを抑止することを

ＯＭやＳＮＡに相当）
が国際人道法、国際人権法、難民条約

動に当たる国連以外の治安部隊（ソマリアの場合、ＡＭＩＳ

促進・奨励が進められている 。ＨＲＤＤＰとは、平和活

和活動に当たる国連以外の治安部隊に対する人権の尊重の慮政策（ Human Rights Due Diligence Policy: HRDDP）」を承認し、平この点については、二〇一三年、国連事務総長は「人権配際人道法の違反行為を抑止する制度を構築する必要がある。

示唆を与えうるであろうか。ここでは、「ＳＡＦサイクル」

46

か、予期される軍事的利益との比較において巻き添えにな47

けられている 。したがって、人道原則を厳格に遵守する

る紛争後社会において、統合は指導的指針であると位置づ

人道、法の支配、治安等、幅広い平和構築活動を必要とす

議二〇三六における勧告に基づき、二〇一五年、ＡＭＩＳ

る支援を停止することができるとされている 。また、決度な攻撃が行われた場合等に、国連は当該治安部隊に対する覚書（ Note of Guidance on Integrated Missions）』では、政治、開発、 る文民たる住民の死亡や傷害、民用物の損傷等が著しく過二〇〇六年に公表された『統合ミッションの指針に関す目的とした指針である 。すなわち、拷問や性的虐待のほおわりにが、現地社会からの「受容」を可能にしているのである。

連システムと異なり、赤十字運動の構成体は一貫して人道

クセスのアプローチの制度化を進めてきたことを確認した。 「古典派人道主義」に国連人道機関が後戻りすることはもはボランティアが人道上のサービスを提供することができるが届かなくなったとしても、その地域に住む支部の職員やバーブのような武装勢力の支配下に入り、外部からの支援

42

41の構成要素である「受容」の視点から簡単に述べたい。

84

45

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85

48

）
」が設置されている 。ＣＣＴ
Analysis and Response Cell: CCTARC

ＯＭには「文民犠牲者追跡分析対応室（ Civilian Casualty Tracking,
活動の強化も求められる。二〇〇一年の同時多発テロ以降、

さらに、人道アクセスを促進するためのアドボカシー

きる。これによって、ＡＭＩＳＯＭから武装警護等の支援

やＳＮＡに対する不信感が広がることを抑止することがで慮することを促し、結果的に現地住民の間にＡＭＩＳＯＭＮＡに対し戦闘行為において戦闘員と一般住民の区別に配である。ＨＲＤＤＰとＣＣＴＡＲＣは、ＡＭＩＳＯＭやＳの発生原因の分析、個別事件への対応と補償等を行う制度

が巻き込まれた事件の追跡、一般住民にもたらされた被害

ＡＲＣは、ＡＭＩＳＯＭの軍隊による戦闘行為に一般住民保のための手段であることをＦＧＳ、ドナー国、ＡＭＩＳ

渉と「同意」の獲得が国際的に認められた人道アクセスの確いる 。国連人道機関（特にＯＣＨＡ）は、紛争当事者との交によって人道アクセスを促進する責務があると明記されての高官にはすべての紛争当事者から「同意」を獲得すること

一九九一年に採択された総会決議四六／一八二では、国連

装勢力と交渉する機会は限られているとされる 。しかし、人道アクセスの確保に向け、国連が高官レベルで非国家武49

51

要ドナー国、国連、赤十字運動、ＮＧＯの間で合意した『人援の政治化の程度、現地住民や武装勢力が抱く支援機関に論された『グランドバーゲン（ Grand Bargain）』等でも指摘され）』や二〇一六年の世界人道サミットで議Humanitarian Donorship

道援助における原則と優れた実践（ Principles and Good Practice of

対するイメージ、人道コミュニティの分断の可能性等を踏ているように、ドナー国に対し使途条件のない資金の拡大
うにする仕組みを構築するための活動も地道に続けていく

の機能を分
HC

例えば、現在のようなから
DSRSG/RC/HC
必要がある 。

検討すべきであろう 。

本稿は平成二七年度「学校法人日本赤十字学園教育・研二つの系譜から、赤十字運動と国連人道機関の人道アクセ

本稿は、「古典派人道主義」と「新しい人道主義」という

53

全体として、政治部門との「統合」や国際社会による対テロ戦略によって、人道アクセスが阻害されていることを指摘したが、ＵＮＨＣＲやＷＦＰ等の個別の政策にどのような影響を与えているのかまでは十分に分析しきれなかった。
この点についても、より詳細な分析が必要である。
最後に、「古典派人道主義」と「新しい人道主義」は人道
アクセスへのアプローチこそ異なるものの、紛争犠牲者の救済という目的を共有している。したがって、両者を二項対立的に捉えるのではなく、相互補完的な人道主義の潮流と見ることも可能である。今後、こうした視点から赤十字運動と国連人道機関の活動を考察してみたい。

謝 辞

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クラスターアプローチとは、二〇〇五年に行われた人道支援改革の一環として構築された人道支援調整システ
ムである。同アプローチでは、給水・衛生、保健等の分野別に主導機関が定められ、そのリーダーシップのもと、
ニーズ調査、優先順位付け、対応計画の作成等を行うものである。同アプローチにおいて、ＵＮＨＣＲは「キャンプ調整・管理」、「仮設住宅」、「保護」、ＵＮＩＣＥＦは「教育」、「給水・衛生」、「栄養」、ＷＦＰは「ロジスティッ
クス・通信」、「食糧安全保障」の主導機関となっている。

” 他の紛争地または紛争後社会においても有効な ます。
Accessがのか検証する必要である。一方、国連人道機関については、
注

しかし、 “Safer Accessの” 有効性を検証するためには、ソマ るにあたり、インタビューにご協力下さったＩＣＲＣ、ソリアの事例だけでは不十分である。したがって、今後、 “Safer マリア赤新月社、国連諸機関の職員の方々に感謝申し上げ

いては、 “Safer Accessの” 枠組みのもと、ソマリアにおいて 究及び奨学金基金」の研究成果の一部であり、同基金教育
一定の人道アクセスの確保に成功していることを確認した。 研究報告書に加筆・修正したものである。本研究を実施す

スの確保に向けた政策について考察した。赤十字運動につ50離したのダブルハットに留め、政治部門との峻DSRSG/RC
別を図り、「受容」の獲得への悪影響を最小限にすることも開するミッションの場合、安易に組織面の統合化を図らず、 を求め、人道支援に係る資金が政治目的に利用されないよ

まえ、統合度を決定すべきである。戦闘が激しい地域に展

また、統合の問題についても、現地の治安情勢、人道支

現地社会からの「受容」にもつながると考えられる。

を受ける国連人道機関に対する不信感の拡大も抑止でき、 ＯＭ等に周知していく必要がある。また、二〇〇三年に主

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１

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である。中立は「軍事的中立」と「イデオロギー上の中立」から構成されており、前者はある特定の紛争当事者への軍事的便益の供与を控えることを意味するのに対し、後者は政治的、人種的、宗教的、イデオロギー的性質の紛争に加担することを控えることをいう。一方、独立は、
極めて政治的な機関である国家からの干渉を避け、人道原則に基づいて、自立した活動を展開する上で非常に重要な原則である。特に、その国の法律に従って政府の人の場合、組織として道的事業を補助する機能を持つ NSの独立性が確保されなければ、政府の政策だけを執行する単なる「役所」になってしまう。ピクテ、
Ｊ．
（一九七九）、
赤十字の基本原則―人道機関の理念と行動規範― 井上忠男訳（二〇〇六）、参照。
Slim, H., [2015], Humanitarian Ethics: A Guide to the morality of Aidin War and Disaster, London, Hurst & Company, p.66.
山下光（二〇一四）、「新人道主義とポスト冷戦期の世界
政治 人道援助の危機を契機にして」『国際政治』一七五
号、一四四―一五七頁、参照。

９Dijkzeul, D., Moke, M., [2005], “Public Communication Strategies
of International humanitarian Organizations,” International Review
以 下 の 論 考 に、 ダ イ クof the Red Cross, 87(860), pp.673-691.
ズ ュ ー ル と モ ケ が 作 成 し た 図 の 邦 訳 が あ る。 上 野 友 也（二〇一三）、「新しい人道主義 国際管理と統治の手段としての人道支援」『公共学研究』第一三巻一 号、一一―二一頁。

10
Fast, L., [2015], “Securitization and Threats to Humanitarian
Worker,” in The Routledge Companion to Humanitarian Action, eds. Ginty,

11[2016], UNHCR Statistics, http://popstats.unhcr.org/en/overview(accessed on 19 March 2018).
Menkhaus, K., [2014], “Leap of Faith: Negotiating HumanitarianAccess in Somalia’s 2011 Famine,” in Negotiating Relief: The Politics of
Humanitarian Space, eds. Acuto, M, London, Hurst & Company. p.122.
二〇〇八月一一月、ＴＦＧとイスラム主義反政府勢力の同盟体である「ソマリア再解放同盟（ＡＲＳ）」との間で
ジブチ和平協定が締結された。しかし、同協定にはアルシャバーブは参加していなかったため、ＵＮＰＯＳはア
ルシャバーブに敵視されることになった。結果的にＵＮ
ＰＯＳはアルシャバーブと対立するＴＦＧを政治的側面で支援する役割を果たすことになった。遠藤貢（二〇一五）『崩壊国家と国際安全保障 ソマリアにみる新たな国家像の誕生』有斐閣、七九頁、参照。

12
21

Above note 21, p.131.
Kenyan Daily Nation,. [2009], Ould-Abdallah, Ahmedow, “Whythe world Should not Let Somalia Go to the Dogs.”
Collinson, S., Elhawary, S., Muggah, R., [2010], States of Fragility:
Stabilisation and Its Implications for Humanitarian Action, HPG Working
Paper, p.15.
Bradbury, M. [2010], State-building, Counterterrorism, and Licensing
Humanitarianism in Somalia, Feinstein International Center Briefing
Paper, p.11.
UN, [2013], S/RES/2102,
UN, [2014], S/RES/2158.
Action Contre la Faim (ACF), [2015], Consequences of the Structurally
Integrated UN Mission in Somalia on Principled Humanitarian Action and

22

The Sphere Project, [2011]. The Sphere Project: Humanitarian Charterand Minimum Standards in Humanitarian Response.
UNOCHA. [2011], To Stay and Deliver, p.5.
Hubert, D., Brassard-Boudreau, C [2014], “Is Humanitarian Space
Shrinking?” in Negotiating Relief: The Politics of Humanitarian Space, eds.
Acuto, M, London, Hurst & Company.
公平性の確保は、人道を広く行き渡らせるのに不可欠な原則である。公平の原則は、国籍、宗教、民族等による区別なく被災した者はすべて支援の対象であるとする「無差別の原則」と、支援の優先度は被災者の苦痛の度合いに従うべきであるとする「比例の原則」から構成されている。仮に重症の負傷兵が一〇人と軽症の負傷兵が一〇人いたとしよう。
「無差別の原則」の観点からは、二〇人全ての負傷兵が治療の対象になる。
「無差別の原則」に加え「比例の原則」にも従うと、重症の負傷兵から治療することになる。仮に「比例の原則」に従わず、軽症の負傷兵から治療したならば、場合によっては重症の負傷兵の何
人かは命を落とすことになるかもしれない。このように、公平の原則は最大多数の被災者に人道を実現するための原則といえる。
人道主義において遵守されるべき本質的で絶対的な価値である人道と公平と違い、中立と独立は相対的な価値であり、それ自体に道義的価値はない。これらの原則は、紛争地において、紛争当事者からの信頼の獲得を容易にするとともに、人道機関の活動に対するあらゆる干渉を回避することによって、公平な救援活動の遂行を可能にするためにＩＣＲＣが経験的に導き出した活動上の原則

R, New York, Routledge, pp.313-323.
国連は一九九二年四月に停戦監視を主要目的に第一次ソマリア活動（ＵＮＯＳＯＭⅠ）、さらに同年一二月には人道支援活動の安全な環境を確保するために米国主導の総合タスクフォース（ＵＮＩＴＡＦ）の派遣が承認され、同国の治安は一時的に回復した。一九九三年三月にはＵ
ＮＯＳＯＭⅠの後継として、第二次ソマリア活動（ＵＮＯＳＯＭⅡ）を設立し、氏族間の和解、武装解除、警察の再建等、軍事・政治部門も含めた幅広いマンデートを付与したが、現地武装勢力との対立が激化し、パキスタ
ン兵二四人が殺害された。最終的に、ＵＮＯＳＯＭⅡは一九九五年三月に撤退することになる。

Lewis, I., [2008] Understanding Somalia and Somaliland: Culture,
History, Society, Columbia University Press, pp.88-89.
『崩壊国家と国際安全保障 ソマリ
遠藤貢（二〇一五）
アにみる新たな国家像の誕生』有斐閣、一七七―一七九頁。

Jackson, A., Aynte, A., [2013], Al-Shabaab Engagement with Aid
Agencies, HPG Policy Brief, No.53, p.2.
現在は国連ソマリア支援事務所（ United Nations Support）がＵＮＳＯＡの事業を承継してOffice in Somalia: UNSOSいる。ＵＮＳＯＡの活動は以下に詳しい。 United Nations
Support Office for AMISOM (UNSOA), UNSOA Booklet.
前掲書 、一九〇頁。

Uppsala Conﬂict Data Program (UCDP). Somalia: Number ofDeath, http://ucdp.uu.se/#country1520(accessed on 19 March2018).
United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)

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Access to Population in Need, ACF Case Study, p.3.
Ibid, p.4.
ＵＮＳＯＭ職員へのインタビュー（実施日 二: 〇一五
年一〇月一五日）。

Pantuliano, S., Mackintosh, K., Elhawary, S, Metcalfe, V., Counterterrorism and Humanitarian Action: Tensions, Impact and Ways forward,
HPG Policy Brief, 43, p.5.
Ibid, p.4.
UNOCHA, [2009], Humanitarian Overview.
Hammond, L., Vaughan-Lee., [2012], Humanitarian space in Somalia:
a Scarce Commodity, Humanitarian Policy Group. p.5.
Ibid, p.10.
Above note 26, p.13.
Office for Supervising the Affairs of Foreign Agencies (OSAFA).
[2012], Closure of the International Committee of the Red Cross.
Above note 6, p.16, 41.
International Committee of the Red Cross (ICRC). [2013], Safer
Access: A Guide for All National Societies.
Jackson, A., [2014], Negotiating Perceptions: Al-Shabaab and Taliban
Views of Aid Agencies, Policy Brief, 61, p.3.
British Red Cross, Somali Red Crescent Society. [2013], Principles in
Action in Somalia, p.18.
Ibid, p.22.
Above note 39, p.60.
ＩＣＲＣソマリア代表部ナイロビ事務所職員へのイン。
タビュー（実施日 二: 〇一五年九月七日）
UN, [2006], Note from the Secretary-General Guidance on Integrated
Mission.
UN, [2013], A/67/775/S/2013/110.

田村恵理子（二〇一五）「国際連合による「人権配慮政策」『宮崎公立大学人文学部紀要』第二二巻の国際法的意義」
一号、九七―一一二頁。
停止されうる「支援」には、「訓練、教育、助言、能力構築、制度構築及びその他の技術協力で、非国連保安部隊の作
業能力の向上を目的とするもの 非; 国連保安部隊の運営、管理又は指揮統制に直接の責任を負う文民又は軍事当局へのアドホック又はプログラム的な支援 給; 与・奨学金・手当及び経費の支払を含む財政的支援（財源を問わない） ;非国連保安部隊による現業活動への戦略的又は戦術的支
援 非; 国連保安部隊による現業活動への作業上の支援（発）及び戦略・戦術計画作成を含む） 並砲支援（ fire support;
びに、国連部隊及び非国連保安部隊による共同作業」等が含まれる。前掲書四七、一〇三頁。

UN, [2012], S/RES/2036.
IAP Working Group, [2013], Integrated Assessment and Planning
Handbook.
Jackson, A., [2012], Talking to the Other Side: HumanitarianEngagement with Armed Non-state Actors, HPG Policy Brief, 47, p.3.
UN, [1991], A/RES/46/182.
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Practice of Humanitarian Donorship. Inter-Agency Standing Committee,
The Grand Bargain: A Shared Commitment to Better Serve People
in Need, https://interagencystandingcommittee.org/system/files/
grand_bargain_final_22_may_final-2.pdf (accessed on 25 December2017).

齊藤 彰彦
日本赤十字社事業局国際部企画課派遣係長「理論と実務における国際人道法」という講座名にも示さ多様な人道法のかたち

何をどう普及したらよいのか、具体的なことまでは書かれ人道法は古くは戦争法と呼ばれ、国際法の中でもとりわれているように、軍隊関係者、赤十字関係者、学術関係者

今回筆者はまさにそうした普及活動の一つともいえけ長い歴史を持つ。時間軸において人道法の内容がどう広ていない。そうした中、赤十字は「人道の実現」という自己る、オランダ赤十字社と同国ライデン大学とが共催するがりをみせてきたのかをみれば、人々が戦争（武力紛争）にといった、それぞれ第一線で人道法実務に携わる講師によ「理論と実務における国際人道法」という一週間の集中講座

どう法的に向き合ってきたのかを知ることができる。現代のマンデートのため、それを法的に支える人道法の普及を（二〇一七年七月九日～一五日）に参加した。そこで人道法のに目を向ければ今の紛争の形は、国家の軍隊同士が衝突す

り多様な講義がもたれた。内容を簡単にみておこう。

普及はどのように実践されたのか。本稿では本講座の紹介

るようなわかりやすい構図ではなく、国家ではない武装

それぞれがおかれた多様な文脈で実践している。

及することを義務付ける条文がある。しかし同条には誰がには「条約の普及」と題して、平和時から条約本文を広く普国際人道法（以下「人道法」）を構成するジュネーヴ諸条約

国際人道法の普及と赤十字― 運動体の原点の探究

特集２ 国: 際人道法と人道支援

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46と赤十字の観点からみたいくつかの考察を述べたい。

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か、わかりにくい紛争の形が多くみられるようになっている例がある。つまり何が人道法が適用される武力紛争なの安維持や国連の平和維持活動のように外国の軍隊が介入す武力紛争でも、その背景に第三国の介入が疑われたり、治国際的武力紛争）が増えていたり、一見、非国際的に見える力行為（テロリズム行為等）を企てるような一国内の内戦（非集団や一般市民を装った本来戦闘とは無関係な人々が暴が根底に見えてくる。

ルールと新しい現実のギャップにどう対処するかという点

要約すれば、どの講師にも共通した問題意識として、古い

いて、産業界や政策決定者も巻き込んだ議論も生じている。

も急速な進歩を遂げており、その規制の是非やあり方につ戦闘の方法・手段（ドローンやサイバー兵器、ロボット兵器など）

範囲や人間のコントロールを超えて作動するような新しい交わされている。また、科学技術の進歩に伴い、地理的な座学の講義以外にも、学んだ知識を応用する参加型のプる。軍隊関係者がおかれたこうした現実は複雑で、知らなければならないルールは多い。

b. 国際刑事裁判所（ICC）訪問

ICC 職員c. ペイントボールシュミレーション

オランダ赤十字法律顧問 Mirjam

d. 模擬裁判

ライデン大学准教授 Robert

ログラムも設けられた。ペイントボールシミュレーション

オランダ赤十字安否調査担当職員、ボランティア

一方、人道法は戦闘に無関係な文民（一般市民）や医療従

講師

a. オランダ赤十字本社訪問

では、遊戯用のエアガンを用いたサバイバルゲームを屋外

内容

事者を保護の対象としているにもかかわらず、そうした

アクティビティーで体験しながら人道法のルールを学んだ（例えば赤十字標章

ドイツ赤十字社国際部次長 Heike Spieker

人々の犠牲は絶えることがない。それは赤十字のような人

N. ライデン大学 IHL クリニックプロジェクト ライデン大学大学院生を掲げたり、投降を表明した者は攻撃をしてはならない、という

ライデン大学教授 Helen Duffy

M. 国際人道法の執行と履行

道支援団体にとっては最も憂慮すべき問題であり、そのた

L. 国際人道法と国際人権法の相互作用

ルールの順守）。また国際刑事裁判所（ International Criminal Court、

ローマ・トレ大学准教授 Giulio Bartolini
ライデン大学教授 William Schabas

めに人道法がより多くの人々に理解され、受け入れられる

J. 人道支援と災害対応法

K. 国際人道法と国際刑事法の相互作用

以下「ＩＣＣ」。人道法の重大な違反行為等を犯した個人を処罰す

オランダ外務省法律顧問 Mireille Hector

ための普及活動がますます重要になっている。他方この問I. 非国際的武力紛争の法る条約により設置された国際機関）
模擬裁判では、仮想の紛争

アムステルダム大学兼オランダ防衛アカデ
ミー教授 Paul Ducheine

題の背景には、本来人道法で保護されるはずの人々が紛争

H. 敵対行為：自律兵器とサイバー戦

事例について裁判官、弁護士、検察官、紛争犠牲者といっ

アムステルダム大学兼オランダ防衛アカデ
ミー教授 Terry Gillに巻き込まれる頻度や範囲が拡大している現実（市街地でのG. 敵対行為：一般原則と目標識別た役割に分かれ、裁判形式で議論を交わした。机上の知識

F. 国際人道法の普及における ICRC の役割 ICRC 本部研究員 Juliane Garcia Ravel

紛争やテロリズム行為の増加といった事象）があり、学者の間

アムステルダム大学講師兼オランダ防衛アカ
デミー准教授 Jeroen van den Boogaard（元オランダ赤職員）

を実際に用いることで自己理解を深めることができ、同時E. 戦闘員と捕虜

では、文民がどのような行為に着手すればその保護が失わ

ライデン大学教授 Horst Fischer（元オランダ赤職員）に、参加者同士の交流を深める良い機会にもなった。また、ライデン大学准教授 Robert Heinsch
D. 文民保護れるのか、また、どのような条件で保護の地位は保持され

C. 武力紛争の区別

国際法実務を取り扱う多くの国際機関が所在するハーグと講義

るのかといった、人道法の法的解釈に関する盛んな議論が国際司法裁判所判事 John Dugard
過去、現在、未来
B. 国際人道法

オランダ赤十字法律顧問 Mirjam
赤十字運動
A. 導入

講師
講義名

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94
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95に感じることができた。確かに、生身の人間の生命と尊厳

わし、現実の世界で人道法がどう機能しているのかを肌身

裁判所職員二名と二時間超にわたって盛んな質疑応答を交て、ファシリテーターには、赤十字にも学術的議論にも双く理論と実務における生きた人道法の姿を学ぶことであった。もちろん、参加者の主たる関心は、赤十字運動ではな素養を発揮しながら、参加者の疑問にも首尾良く答えていいう地の利を生かし、実際にＩＣＣを訪れる機会を得た。 で法律顧問を務めた経歴を持ち、理論と実務を兼ね備えたを扱う人道法の学習において、「理論として見てきたルー方に深い見識が求められることは言うまでもないだろう。

は、言い換えれば離散家族支援（ Restoring Family Link, RFL）のこら安否調査活動についての説明を受けた。安否調査活動とンダ赤十字社本社を訪問し、赤十字職員やボランティアか

この他、赤十字のエッセンスに触れる場面として、オラルを武力紛争という現実の場にどう役立てるのか」というプラグマティックな思考は欠かせないものである。

赤十字のエッセンス
本講座はライデン大学とオランダ赤十字社が共催するもので、全体の進行（ファシリテーター）
もそれぞれの職員（教員） とで、紛争や災害などを理由に離ればなれになった家族の
冒頭、オランダ赤十字社の職員が赤十字運動について概動は人道法に明確に規定されているもので、初日の講義では歴史の長い活動の一つである。赤十字による安否調査活

再会を支援する、とりわけヨーロッパの赤十字社にとって要説明を行った。人道法について既に深い知識に到達した
受けた赤十字の歴史が人道法とどう有機的に結びつくのかが務めた。

学生であっても、必ずしも赤十字運動に詳しいわけではな
人道法の背景にある「人間の生命と尊厳の尊重、保護」とにおけるアンネ・フランクの安否調査を依頼するカード

例えば安否調査担当部署のアーカイブでは、先の大戦

い。未来の法律家や学者の卵でもある学生たちにとっては、 について、あらためて理解を深めることができた。
いった赤十字の基本理念に触れておくことはきわめて重要（ Tracing Request Card）の実物を見ることができたり、実際に安与えていたことを教えてくれた（文民条約の草案は、一九三四同条約の起草過程に日赤の戦時救護の歴史が大きな影響を条約（文民条約）の成立史を研究する別の参加者（研究者）は、する重要な問題である。また、一九四九年ジュネーヴ第四（人道法の解釈の仕方）
は、その現場での活動のあり方に直結がおかれた状況にどのルールが適用されるのかを知ることされるのかといった質問が挙げられた。確かに、自分たち

ＣＲＣスタッフからは、同国での紛争が人道法上どう評価備えた者も含まれていた。例えばウクライナで活動するＩ

連機関の職員、大学教員など、既にある程度の専門知識を参加者には、実際の紛争地で働くＩＣＲＣスタッフや国理論と実務の対話

いプログラムだった。

本の赤十字社の職員である筆者にとってはとりわけ興味深か。他国の赤十字社による人道法普及の実践例として、日はどのような普及プログラムを考えることができるだろう

人道法‐地域的背景という三つの視点から、例えば日本で査活動の実態について説明を聞くことができた。赤十字‐

は、昨今の中東からの難民流入に伴い急増している安否調である。この点において、全体の進行役を務めたライデン

講義の様子

否調査活動に携わるオランダ人の赤十字ボランティアからハーグキャンパス外観

准教授は、ドイツ赤十字社、ドイツ軍、ＩＣＣ
Robert大学

ライデン大学

国際刑事裁判所正門

ペイントボールシミュレーション受付前

見解を示すものではない」「武力紛争の犠牲者の苦しみが無視されてはならない」といった注意書きが添えられている。
十字にとっては「守られているかどうか」という問いの先にア）の多くは「人道法が守られている」というにはほど遠いとも忘れてはならない。

とができるか（人道の実現）」という究極的なゴールがあるこが守られている実例をどれだけ知っているだろうか。同プ
ロジェクトはそのような問題意識から、人道法が適切に守を収集し、その成果をＩＣＲＣやGood Practice

している。具体的に同プロジェクトでは、学生が主体となっに立たない」というネガティブな認識から脱却すること）
を目指る人々の認識をより積極的なものに促すこと（「人道法は役に貢献した実例（ Good Practice）を明らかにし、人道法に対す

何をどうやって実践したらよいのだろうか。オランダにおいる。そのようなダイナミズムの中で、人道法の普及とは

その内容は時代の変化に応じて常に課題を突き付けられて立したもので六〇〇近くの条文で構成されている。そして人道法を構成するジュネーヴ諸条約は半世紀以上前に成られたことで実際に人々の生命の保護や紛争後の平和構築てそうした

ける人道法普及の実践はその問いに対する多くのヒントを与えてくれた。

サ イ ト『 IHL in Action（ https://ihl-in-action.ICRC.org/）』で 公 開 さ れといった人道法普及の担い手
AMNESTY INTERNATIONAL
たちに提供しているという。プロジェクトの成果はウェブ

赤十字にとっての原点

映像ばかりである。しかし他方で、私たちは現実に人道法組みが紹介された。今日、紛争地の実態を伝える報道（メディ 「人道法をいかに紛争犠牲者の苦しみの緩和に役立てるこ

学からは「国際人道法クリニックプロジェクト」という取り

実務との接点という観点からの試みとして、ライデン大 「守られていない」という誤解をぬぐう努力も重要だか、赤語」としても機能している。

「紛争」という現実的課題を議論する際のひとつの「共通言景や問題意識を持つ参加者間の対話において、人道法は、 イト上にも「本ウェブサイトにある順守事例はＩＣＲＣのている。ただし、人道法が守られているからといって、決同社安否調査アーカイブ

年に日赤で開催された赤十字国際会議で採択され、「東京草案（ハーグ中心部からトラムで約 20 分）

して紛争そのものが肯定されるわけではない。同ウェブサ

オランダ赤十字社本社社屋（ Tokyo Draft）」とも呼ばれている）。異なる国や言語、文化的背96
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いて隣接する関連法域の知識がますます欠かせなくなって

今回の集中講座で感じたことはまず、人道法の学習にお様々な場面で語られ、大きな期待が寄せられる一方で、そという状態を前提にして機能をはじめる。人道法が力紛争）いるということである。プログラムの実に三分の一ほどが、 もそも人道法は「戦争という悪の中の善」という限界の上に撃など、人道法の話題を彩る現代的課題はますます事欠か

多様化、本来人道法で保護されるはずの医療従事者への攻テロリズム行為の増加、新しい技術進歩に伴う戦闘手段のなっている。また上にも述べたような、市街地での紛争やを脅かす事態に対処する「総体的な」国際法の理解が重要にあてたものである。人道法に限らない、人間の生命と尊厳

その理念を共有する他の国際法との関係性について焦点を方」、「テロリスト」や「同盟」といった人々を分断する言葉が先行する。そうした試みの周辺ではときに、「敵」や「味明るみにするかといった、「正義」や「平和」といった理念

処罰のまま放置されている犯罪人は誰か、人権侵害をどうある。しばしばＩＣＣや国連の人権機関による試みは、不する点こそ、赤十字にとっての人道法の最も重要な価値で起こすという「人道」の原則であり、その実現を法的に保護

赤十字の原点は「人間の苦しみ」を緩和するために行動を成立していることも忘れてはならないだろう。

なくなっている。人道法の全体像を理解する際に、それをが浮かび上がる。様々な価値観や法規範が錯綜する中で、国際刑事法、国際人権法、災害対応法といった、人道法ととりまく周辺の国際法の発展や現代の武力紛争が直面する様々な現実的課題についても、幅広い視野が求められてい 「すべての人々の苦しみに等しく手を差し伸べる」という赤の集中講座はそのような気付きをあらためて筆者に与えて十字と人道法のシンプルな原点を見つめなおすこと。今回

またこれと並んで今回の講座の中で何度も強調されたのくれた。そのエッセンスを簡潔に言い表した以下の条文をる。
が「人道法をいかに守らせるか」という視点だった。警察や裁判所のような法執行機関のない国際法の学習においては、 もって、本稿を締めくくりたい。
結びつけて実りあるものにするかという思考が重視される。

る日本赤十字社の職員たちは派遣に際して危機管理研修の

赤十字の国際人道活動に派遣要員として従事しようとす

知識そのものを知ることと並んで、これをどう現実世界ととりわけ人道法は、国際法で禁止されている武力行使（武尊重し、且つ、保護しなければならない。それらの者「 傷 者 又 は 病 者 で あ る 者 は、 す べ て の 場 合 に お い て、を権力内に有する紛争当事国は、その者を性別、人種、国籍、宗教、政治的意見又はその他類似の基準による差別をしないで人道的に待遇し、且つ、看護しなければならない。」（一九四九年ジュネーブ第一条約（傷病者保護条約）第一二条）
本条はこの条約全体の礎石である。本条は本来の意味におけるこの条約を開始し、この条約全体を通じてそれを支配していることは事実である。この条
文に置かれている大原則から、以下各章において紛争当事国に課されているその他の一切の義務が生じる。この原則は文明の美しい花であって、一般民衆の道徳及び公衆の良心にしっかり受け付けなければな ら な い も の で あ る。（ 赤 十 字 国 際 委 員 会 ジ ュ ネ ーブ条約解説）

特集２ 国: 際人道法と人道支援

斎藤 之弥
日本赤十字社事業局国際部参事

道支援活動では特に多くの従事者、赤十字の同僚たちが犠か、と安全管理の重要性と問題を提起している。近年の人んが笑顔でミッションから家や職場に帰ること」ではないか。
」すると様々な答えが返ってくるが、そのたびに「皆さ投げかけてきた。
「国際活動に際して最も大切なことは何

その集合研修の冒頭で参加者たちにいつもひとつの質問を器が氾濫し、武装勢力による活動が拡散していることなど

保健医療サービスの砂漠化を図ることさえもあること、銃医療要員、ボランティアなどの救援要員を攻撃対象とし、状況になっていること、武力紛争の戦術として医療施設やな武装勢力が跋扈し、必ずしも国際人道法が遵守されないている。リスクとしては、紛争が長期化していること、様々

赤十字を含め国際人道支援を取り巻く安全環境は変化し人道支援を取り巻く安全環境

牲となっている中、さらに重きを置かなくてはならない課がある。また、自然災害の激甚化や、新興感染症の流行も１とだからである。

国際人道支援における日赤の安全管理について修了が必須条件となっている。まず、国際赤十字・赤新月
社連盟（以下、ＩＦＲＣ）のにあるインター
Learning Platform

題として安全管理の意識を喚起し、ノウハウを涵養するこある。従来からあるが、事案の発生頻度が高い身近なもの

ネットを使った “Stay Safeと” いう研修コースで要員個人にかかる安全対策を学んだ後、日赤本社で集合研修を受ける。

とがこの研修の目的であり、何より要員の派遣に必要なことして、疾病や交通事故、一般犯罪も大きなリスクとなっデータ出典：Aid Workers Security Database/ 米国支援庁（USAID）によるている。
政 治 的 要 因 や 個 人 を 保 護 す る 必 要 性、 事 案 の 生 じ た
場所が壁や検問などにより物理的に隔たれていることなどにより、すべての情報が正確に集積されてはいないが、二〇一六年には国際機関から地元の民間支援団体まで人道支援に従事する一九九人の要員たちが殺害、重傷、誘拐といった深刻な被害に遭っている。これらの人たちが所属する機関ごとに区分すると、国連機関五一人、国際ＮＧＯ
一三一人、地元ＮＧＯと地元赤十字社三四人、赤十字国際委員会（以下、ＩＣＲＣ）一二人、ＩＦＲＣ一人、他二人であり、要員たちを区分すると国際スタッフ四〇人、現地スタッフ
一五九人であった。従事する要員たちの全体数が不明であるため、どの程度リスクの度合いが高いかは判然としないが、人道支援に従事する壮健な人たちが一般社会において殺害、重傷、誘拐の被害に遭遇する割合に比べると、はるかに高いものであることは想像に難くない。

人道支援機関における重大事故 ･ 事件による被害者数
図１100
人道研究ジャーナル vol.7

101

人道支援機関における重大事故 ･ 事件の被害原因 （単位：人）・爆発、爆撃など

52

113

61

77

30
・銃撃など

113

182

101

112

70
・誘拐被害者総数

99

150

121

81

63
うち誘拐後に解放

92

141

120

68

63
うち誘拐後に殺害

7

9

1

13

0
13

30

46

17

36

まず、赤十字の安全管理の基礎には「安全の七つの柱」

データ出典：Aid Workers Security Database/ 米国支援庁（USAID）による

もっとも、人道支援活動に従事する人たちは増えている。
ＩＣＲＣの安全管理担当者によると、現在は一〇年前の二倍程度の人たちが従事していると推定されている。過去五年間で人道支援機関における重大事故 事･ 件の被害者数は（参照：グラフ一）
二〇一三年に被害者が四七五人に達して以降、減少傾向にあることから、様々な援助機関や団体が安全管理に多大な努力を払ってきたことが推測される。また、被害の内容が治安情勢の比較的良い国や地域とは異なることがうかがわれ、平時とは異なる安全対策が講じられる必安全の七つの柱要がある。（表１参照）

２
そして、一人ひとりの要員が「笑顔でミッションから家や職場に帰る」ために、引き続き安全管理に鋭意の努力が払われなければならない。大きな事案が生じる度に世論でも組織としての安全配慮義務、 “Duty of Careが” 問われ、今日もいかに組織として要員の安全管理を図るかが課題となっている。では、日本赤十字社は国際人道活動に向けて、いかに要員の安全管理を図っているのか。

障しないどころか要員をさらに危険にさらす場合や戦略的が武装勢力の標的となって以来、識別が必ずしも安全を保

また、二〇〇三年にイラク・バグダッドで人道支援機関

れることがある。

困難な状況下で視認性を高めるため、赤十字の旗が使用さ

明を身に着け、赤十字の要員として識別される必要がある。

どへの赤十字標章の使用である。要員はワッペンや身分証らない。識別の最も明確な手段は、事務所、住居、車両な⑵ Identification
識別現場において受容が達成されたら、識別されなければな

どの状況を受け入れることが肝要である。

もまた、活動地域の文化や習慣および政治、社会、治安な動内容を広く知らしめる必要がある。また、赤十字の要員ために赤十字は、その使命や人道・公平・中立に基づく活⑴ Acceptance受容
赤十字は脅威を緩和するための最も重要な戦略に「受け◉防御 Protectionがある。これは要員候補者が初めに学ぶことであり、赤十◉行動 Behavior

入れられること」を置いている。赤十字は政治・宗教・文◉規則 Rules and Regulations

字運動全体で共有されている安全管理の視点でもある。ま◉通信 Telecommunication

化的に中立で公平な人道支援機関として、すべての紛争当◉情報 Information

た、これらを念頭にして現地の状況が調べられ、安全対策◉識別 Identification

事者から受け入れられなければならない。受け入れられる

・その他

199
287
329

2016 年2015 年
2014 年2013 年
2012 年
被害原因

475
277
被害者総数

◉受容 Acceptanceが講じられるものでもある。以下にそれらの概要を示す。

表１

Seven Pillars of Security
安全の 7 つの柱

102
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103

104
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る。要員たちは時と場所を選びながら、明確に識別される

全確保の手段として国際赤十字は標章を示さないこともあに人道支援機関を標的とする事案も各地で生じている。安
通信機器が安全を向上させるのではなく、個々の要員が通ムを用いることが安全の確保には必要不可欠である。また、信頼できる通信機器、可能であれば複数の通信システ

信の正しい知識を持ち、適切に使用し、通信網が確立されよう、あるいは目立たないよう、〝〟あるいは〝High
ProfileLow
ることで安全が向上される。情報伝達、現場での移動管理〟で、活動を行い、生活を送っている。
Profileと現在地モニタリング、治安状況の悪化に対する警告等にら、正確な情報は安全管理の上で不可欠な要素であるといある。事案の発生した時にも的確な対応を可能にする点かる情報源なのか否か、バイアスの度合いも判別する必要がせ、事案を予測させることになる。まずは本当に信頼でき⑶ Information
情報
信頼できる情報は要員に潜在的なリスクの存在を想起さでは有効である。

通信システムを用いることが、治安情勢が不安定な状況下存したものではなく、衛星携帯通信や無線網等の独立したうなコントロールされやすい外部のネットワークなどに依範囲内で活動することが肝要である。特に携帯電話網のよ緊急連絡方法等を確立する。複数の通信手段を持ち、交信

通信設備は非常に重要な役割を担う。通信規則を遵守し、えよう。

情報を収集、分析、伝達・共有する。すべての安全確保に務の対象となる軍事・政治・個人情報等の機密性に注意し、解され遵守されなければならない。安全管理規則はその活に従って行動する。その規則はすべての関係者によって理⑸ Rules and Regulations
規則
すべての要員と現地職員は、活動地固有の安全管理規則

安全管理に関する情報共有には、指揮命令系統を常に関する情報や事案は報告されなければならないし、特に治動地にふさわしい行動と安全管理上の脅威に対する予防策、意識する必要がある。すべての要員は、取扱注意・守秘義

安悪化に関する情報には注意を払わなければならない。
対応策の両方が記載されている。

を理解し、署名することとなる。派遣された国の法令や行用、飲酒運転などは絶対に許されない。
）
要員個々人の適切な資すことである。（言わずもがなであるが、麻薬や違法な薬物の使

国際赤十字に派遣される際には、 Code of Conduct（行動規範）

政令、社会規範を尊重することである。また、安全管理規

質と行動が安全確保につながる。逆に言えば、ひとりの要通信
Telecommunication

則と共に、現地では治安悪化時の不測事態対応計画と避難員の不用意で軽率な行動が組織全体への信頼を損ない危機⑷

計画、緊急医療搬送の計画が用意されており、これらに即中立な行動が安全確保には不可欠である。

して行動できるようにしておくことを約束するためである。 を招くことになる。組織としても個々人としても、公平で現地固有の観点について付記すると、地域的な要素のみ
ならず、政治日程や宗教行事、現地で用いられている暦や曜日、農閑期や農繁期、雨季や乾季等に即して注意喚起が⑺ Protection
防御
民間人に対して無差別的に攻撃の危険が及ぶ恐れのある範囲を自ら判断し行動する責任を持つことになる。要員はかっている。それぞれが危険に対し自分が許容できる程度・⑹ Behavior
行動
安全は組織の管理、統率力、要員個人の資質と行動にかである。周囲の状況、複数の避難路等、事務所・住居の防すい場所や多くの人々が集まる場所からは離れているべき

悪い場所は避け、政治的・軍事的・宗教的に標的となりや防護策を講じる必要がある。また、事務所や住居は治安のなされることが多々ある。

自分の許容度を超える危険を感じたら、上司や本社に相談

災設備や緊急避難方法などは定期的に検査、見直しをする。

場合は、その被害を軽減するために防護室、窓ガラスへのして対応を求めることが肝要であり、それでも改善が見込

稀にして警察・軍隊等から武装警護を受ける場合もあるが、活動に武装警護が必要とされる場合は、ＩＣＲＣ、 IFRC
それぞれのジュネーブ本部が最終決定を行うことになっている。

中立を図る上から最終的手段といえる。もし国際赤十字の飛散防止フィルム、警報装置等の設置、警備員の配置など、

めないときは〝 No〟といえることが大切である。これは要員個人にもチーム全体にも望まれることである。
また、個々人の心と体の健康、ストレスに対する自己責
任も重んじられる。アルコールや喫煙に対する依存をなく

受容 Acceptance

安全管理における七つの柱は以上のとおりである。赤十災害救援における国際赤十字・赤新月運動および非政府組織（NGO）のための行動規範（Code of conduct）

字の活動は厳しい環境の中で緊急に対応しなければならな
いことが多いため、安全管理についても共通言語として要員の間で共有されていることが必要である。様々な国と地域から職員やボランティアたちが集まるので、なおさら安
全管理の共通言語が必要不可欠な要素となっている。
⑻安全管理のアプローチ（参考）なお、安全を図るため何処に力点を置くかは、組織や」、「抑止＝Protection

団体により様々であるが、安全管理の「受容＝ Acceptance」、」を頂点とする三角形、
Deterrence「防御＝〝 Security Triangle〟で考えると理解しやすい。地元の人々に受け入れられることで支援と安全を確保する方法、被害が及抑止 Deterrence
防御 Protection

ばないよう物理的に防ぐことで被害を軽減する方法、危害を加える可能性がある相手に「やったら、やられる」と思い留まらせることで安全を図る方法がある。そのなかでも赤十字は「受容」に最大の力点を置く特徴がある。それは拉致、誘拐などの深刻な事案においても、当事者の理解を深める
ことで早期の無事解放、被害を最小限に抑えることにつながっている。また、「抑止」は赤十字には最も遠い頂点と考えられるが、地元の理解や協力をもって行う活動においては、もし何か事案や問題が生じたら、支援が止まってしまうことなど、受益者や関係者側の期待する持続性の観点か
ら「抑止」がはたらくこともある。
また、赤十字運動のみならず、人道支援に従事する民間援助団体にも、組織としての行動規範が求められている。人道支援機関がルワンダ等で多くの困難に立ち向かった一九九四年以降、「災害救援における国際赤十字・赤新
月運動および非政府組織（ＮＧＯ）のための行動規範」 (Codeof Conduct for the International Red Cross and Red Crescent
Movement and Non-Government Organizations in Disasterとして人道憲章と共に団体、機関としての規範が示
Relief)
されてきた。それには一〇項目のコミットメントがあり、組織としての姿勢や活動のあり方から、問題となる遠因を予防し、安全を図ることにつながっている。参考となるよ日本赤十字社の安全管理

う以下に示す。

３

次に、日本赤十字社が講じている要員への安全管理について、要員の育成から派遣、帰国後まで段階を追って述Security Triangle◉人道的見地からなすべきことを第一に考える。
◉援助はそれを受ける人々の人種、信条あるいは国籍に関係なく、またいかなる差別もなしに行われる。支援の優先度は、その必要性に基づいてのみ決定される。
◉援助は、特定の政治的あるいは宗教的立場の拡大手段として利用されてはならない。
◉我々は政府による外交政策の手段として行動することがないよう努める。
◉我々は受益者の文化と習慣風習を尊重する。
◉我々は地元の対応能力に基づいて災害救援活動を行うよう努める。
◉援助活動による受益者が緊急援助の運営に参加できるような方策を立てることが必要である。
◉救援は、基本的ニーズを充たすと同時に、将来の災害に対する脆弱性をも軽減させることに向けられなければならない。
◉我々は、援助の対象となる人々と、我々に寄付をしていただく人々の双方に対して責任を有する。
◉我々の行う情報、広報、宣伝活動においては、災害による被災者を希望を失った存在としてではなく、尊厳ある人間として取り扱うものとする。

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べる。
⑴派遣の前

臨むことができる貴重な機会となっている。また、ＩＣＲ
Ｃ等が作成した新たな教材も活用し、より現実に即したもが発行した “Staying aliveや” ＩＦＲＣが発行する “Stay Safeな”
どの文献やガイドラインを読むことも大切である。現場でなるための研修でも安全管理を学ぶことになる。ＩＣＲＣ

安全管理）を受講する。また、緊急救援や開発協力の要員とＲＣの（”要員個人の“Stay Safeの基本を学ぶことになる。
「危機管理研修Ⅰ」として、ＩＦをはじめとする各国外務省等の情報が元になるが、国際赤関する情報や民間の危機管理会社による情報、日本国政府

へブリーフィングを行っている。国際赤十字の安全管理に

安全管理情報を収集、分析すると共に、派遣の直前に要員ある。まず、国際部の安全管理担当職員が派遣先の治安や録された後、派遣の前までに行われることは次のとおりでこれらの研修を経て、ようやく国際活動の要員として登のとして研修の内容を更新してきた。

活動に従事した者であれば、これらの文献はいずれも行間

国際人道支援を志す要員候補者たちは、まずは安全管理を読むことができるほど内容が示唆に富んでいることに気十字の現地代表部が用意する “Welcome Packに” 安全対策にかかる概要や規範なども含まれており、それらを要員と共への派遣に際しては、外務省等への派遣通知および便宜供のe-Learningがつくであろう。ただし、様々な武装勢力が活動を広げる有している。

次に「危機管理研修Ⅱ」として集合研修を受ける。主な
与依頼、外務省の「たびレジ」や場所によって安全管理機関

で
Learning Platform

につれて、これらの文献も内容の改訂が行われる予定であ

項目は、人道機関を取り巻く環境、リスクの捉え方と軽減によるメーリングリストへの登録、緊急連絡先の確認、通また、危険度が高いと日本国政府が示している国や地域の仕方、要員個人の安全対策、フィールド移動中の安全対信手段の提供を行う。健康管理上の措置としては、予防接る。

策、誘拐や爆発物、銃撃への対処、自然災害（二次災害）や感染症の予防、群衆 暴徒への対応、女性の安全等である。 種（日本赤十字社和歌山医療センターが作成したガイドラインに･照らして実施）研修期間はわずか三日間であるが、集中して講義や演習に、健康診断、医師による健康相談、海外旅行らに初派遣の場合はストレス・マネージメントのブリーる。要員が携行すべき医薬品セットの支給と使用説明、さ行傷害保険には、渡航先により戦争担保特約を付帯していのいる国際赤十字の現地代表部への派遣が求められており、員と一緒に出張を任せることもある。さらには良い指導者いる。また、数は少ないが事業のモニタリング等に先輩要

急のチームによる派遣では先輩要員との派遣を念頭にして傷害保険の付保と特別労働災害保険の加入を行う。海外旅 「初派遣」は平時の現場でＯＪＴを伴うものとしている。緊フィング、派遣同意書への署名が行われて、ようやく派遣要員の活動経験に応じて上級の、つまりは環境や課題が厳⑵派遣中とが安全管理上の要点にもなっている。

しいミッションに派遣していくこととなる。段階を踏むことなる。
なお、派遣に際しての同意内容で安全管理に関わる要点
は、まず行動規範の遵守、派遣に関する安全管理上の留意事項等の理解および承諾がある。そして、派遣の中止と帰国についても記されている。特に、安全について懸念があ国際赤十字の代表部で安全管理のブリーフィングを受ける

派遣中の安全管理として、まず要員が現地に着任すると、もしも派遣先の安全が十分に確保されず、所要の措置を講こととなる。これには現地の行動範囲等の規程や安全管理る場合は、いつでも国際部等に相談する体制を整えており、
じても安全確保が難しいと要員が判断する場合は、いつでが含まれる。日本赤十字社は国際赤十字と協力して、定期も派遣を中止して帰国することができることが重要である。 規則、緊急避難計画の説明、通信機器の使用方法の説明等
それによって要員個人が不利益を被らないように配慮している。なお、国際赤十字の代表部や地域代表部には、安全的な治安情報の提供や状況の変化による注意喚起を行ってさて、日本赤十字社には他の機関ではあまり耳にしな

管理担当者が常駐しており、要員と緊密な連絡を行っていいることも大切な要件である。
い「初派遣」という言葉がある。国際人道支援に内部から派遣期間中は、国際部から安全管理上の措置や調整がる。

ら生まれた言葉であろうと思われる。安全管理の観点から行われる。必要に応じて宿舎の安全確認と相談、警備員の人材を育成し登用してきた組織ならではの長期的な視点かも、要員の派遣には段階を追ったものとしている。単独の

110
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111

は安否確認も行われる。要員に対する事件や事故への対応

災害、紛争や騒擾、大規模な事故や事件が発生したときに整も行えるよう、準備している。派遣先や周辺国で大規模われる。近年に事例はないが、緊急な医療搬送の手配と調手配等も講じられる。要員が疾病に罹患した際の対応も行場合の対処を図ることとなっている。この場合にはプライの看護師長たちが女性に対する深刻な事案が万が一生じた

安全相談を二四時間体制で受け付けている。医療センター

これらとは別に、女性の要員が多いことから、女性の健康・傾向、医療事情等を踏まえた助言指導を行うことができる。

事件や事故については、再発防止に向けた取り組みも必要
情報の案内も保険会社系列の安全管理会社に電話やメール

関による「こころのケア相談」、海外における医療サービスには二四時間、国際部と連絡が取れるように図られている。 バシーの確保が肝要となる。また、身内ではない第三者機であり、その内容、深刻度に応じて現地と調整し、助言指で対応できるよう、危機管理上の仕組みを整えている。

のカウンセリングを例外なく受けることになる。気兼ねな要員が活動を終えて帰国すると、直後に「こころのケア」⑶帰国後導を行っている。
もちろん、要員の所在が常に本社と共有されていることが必要であり、紛争地などで所在を秘匿しておく必要性が高いＩＣＲＣへの派遣中を含め、国際部は要員と日常的に連絡を取り合っている。以前はＩＣＲＣに派遣すると、安
現在は様々な支援国赤十字社からの派遣も多くなり、派遣る。年に一回、統計的な傾向のみの説明があり、全体とししており、その内容は一切開示されない仕組みになってい全管理の観点から国際部による連絡は避けられてきたが、 くどのようなことでも話ができるよう、第三者機関に委託元としての責任も重視されるため、適切な連絡を直接取るての助言を基にあくまで制度や仕組み上の予防措置を講じるよう検討が行われている。また、要員は帰国後に健康診ことが求められている。
国際部のみならず、本邦からのサポートとしては、日本断を受ける。
要員の帰国に際して国際部では安全管理のデブリーフィ

赤十字社医療センターの医師による健康相談、専門医による遠隔診断がある。健康相談に応じる医師は国際人道支援

安全管理の施策、動向についてングと派遣アンケートも取りまとめており、それらの結果ある。

れの特質をもって類似した内容で取り組まれてきたことで

ＣＲＣ、ＩＦＲＣ、主要な支援国赤十字社により、それぞ

これら一連の安全管理は、日本赤十字社のみならず、Ｉ

４の現場での経験を有するため、要員の置かれた環境や症例は次の安全管理に反映されている。海外で人道支援に熱心に取り組んだ要員が、帰国して環境の異なる元の職場に無事に復帰できるよう、自分自身の中で活動を整理し、日常生活に戻るための準備期間も必要である。そのため、派遣後は慰労休暇が付与されている。
以上、要員の派遣に伴う一連の安全管理は、日本赤十字社の国際活動における安全管理体制要綱に基づき、安全管理のチェックリストに照らし、かつ派遣先となる国や地域部から担当者が現地に出向いて情勢や安全管理の状況を踏

ンテクストにあっても混乱なく要員の安全管理を図るため

しかし、赤十字運動全体としてはどうか。複合災害のコ⑴赤十字運動の中における安全管理の動向

査し、国際赤十字や地元の関係者と容易に意思疎通できるに、ＩＣＲＣ、ＩＦＲＣ、日本赤十字社を含む主要支援国の特質に合わせて行われている。また、必要に応じて国際関係を築いている。

講じても、それだけでは十分ではない。元より絶対に安全として対策を図り、日本赤十字社が組織として安全管理をに臨んできた状況から、二〇一五年の代表者会議で赤十字が異なる安全管理の手法や内容をもって様々な現場で支援

運動安全管理フォーラム）が結成されている。両機関や各社

赤十字社一三社が集まり、 “Movement Security Forum（”赤十字

であるという神話も保障も存在せず、どこを探しても絶対運動の協力と調整の強化の一環として安全管理に関する課

しかしながら、要員が安全対策の知見を涵養し、自分事に安全であるという場所もなくなった今日の世界では、要題が提起された。
複雑化する中、ＩＣＲＣあるいはＩＦＲＣの傘下で安全管

それを受けて同フォーラムでは、世界各地の治安情勢が員が「笑顔でミッションから家や職場に帰ること」ができる
よう、安全管理とその体制の拡充に弛まぬ努力が求められている。

理をシンプルに共有できるよう枠組みをつくること、安全112
人道研究ジャーナル vol.7

113

ること、安全管理の枠組みから情報共有のあり方、研修の管理の範囲として法的枠組みにも適用できるものを追求す
理体制要綱に定めている場合は、以下のとおりである。

る。大枠として日本赤十字社が要員を派遣しないと安全管遣が要請されている国や地域の情勢とリスクを調査している。

・ＩＣＲＣが交渉先を特定できないなど無政府状態にあ内容まで、さらに策定していくことになっている。共通の枠組みと同じ用語や定義で意思疎通を図れるようになることが、本部と本社レベルでも代表部や現場にいる要員の間でも必要である。
十字社が被害の拡大を防ぎ、関係機関や要員の家族、メているか撤退を決定しており、かつ派遣国の赤十字・ＩＣＲＣ、ＩＦＲＣ等がすでに安全上の理由で撤退し・日本人が明らかに攻撃、拉致の対象とされている。

ディアなどと的確かつ円滑な対応を行うことができるよう、
赤新月社も機能していない。

ま た、 万 が 一 要 員 に 重 大 事 案 が 生 じ た 際 に、 日 本 赤

二〇一七年に安全管理体制要綱が改定された。安全管理体
・放射能や化学物質等による被ばく 汚･ 染の可能性が著しく高く、かつその防護対策が十分にできない。

制業務処理要領及びチェックリストも改められ、前述のとおり、要員の派遣前、派遣中、帰国後の安全管理が日々実
・生命や健康に重大な危険を及ぼす可能性が高い伝染病としても無闇に要員を派遣するわけでは決してない。安全動の優先度に即し人道支援を行っているが、要請を受けたある。大規模災害や紛争において日本赤十字社は赤十字運て適切な対策が講じられ、リスクを回避することが可能で要員派遣を見送ることとなる。逆に言えば、派遣先におい

派遣の可否を判断しているが、これらの恐れがある場合は派遣要請元をはじめ、各方面から情報を得て、国際部が・その他上記に準じて派遣が危険と考えられる。

･

が蔓延しており、かつその防護対策が十分にできない。

施されている。
⑵安全管理による派遣の可否

管理上、派遣を行わない場合があり、これまでの安全管理あれば派遣を行うことになる。また、赤十字が要員を派遣

動向としては以上のとおりであるが、変わらないことも体制要綱に示された内容と同じである。また、つぶさに派するのは成果のある人道支援を行うためであり、そのための安全管理という位置づけであることに違いはない。そして、要員が安全を確保できるよう、組織としての安全配慮
義務、 “Duty of Careを” 果たす。すべては要員が「笑顔でミッションから家や職場に帰る」ためである。
出典・参考文献・「日本赤十字社国際救援・開発協力要員安全管理体制要綱」
・「日本赤十字社国際救援・開発協力要員安全管理体制業務処理要綱」
・「派遣同意書」
国際赤十字・赤新月社連盟
・
“
”
Stay
Safe
・ “Staying Alive赤” 十字国際委員会
・「 災 害 救 援 に お け る 国 際 赤 十 字・ 赤 新 月 運 動 お よ び 非
政 府 組 織（ Ｎ Ｇ Ｏ ）の た め の 行 動 規 範 」 The Sphere Project
Humanitarian Charter and Minimum Standards in Humanitarian
Response

特集２ 国: 際人道法と人道支援

角田 敦彦

ンプ政権が発足し保護主義的な外交政策を進めている。こ合（ＥＵ）からの脱退を表明し、二〇一七年には米国のトラ

日本赤十字広島看護大学教務学生課課長補佐

貧困と格差解消のアクターに関する考察― 開発教育と企業のＣＳＲの視点からはじめにれらの動きは、第二次世界大戦後、国際連合（国連）創設に
新たな国立競技場の建設など首都圏の再開発やこれにとも退させるものともいえよう。

に経済的、社会的発展を遂げよう という融和の精神を後１

近年、日本では二〇二〇年の東京オリンピックを前に、 よって国の大小に関わらず、寛容と相互扶助とによって共なう施設のバリアフリー化など大規模な公共事業や公共投や経済格差に起因する様々な紛争が顕在化しており、東ア

特に東西冷戦構造崩壊後は、民族や宗教、さらには貧困

しかしながら、首都圏以外の地域では、二〇一一年の東ジアにおける新たな核武装の問題など人々の平和への思い

資が進みつつある。
日本大震災、二〇一六年の熊本地震など災害からの復旧・には程遠い不安定な状況が続いている。

開発教育の歴史と発展

開発教育協会によれば、開発教育とは、「私たち一人ひ⑴開発教育のはじまり

１

数以上が開発途上国で起こっていると報告している。また、

貧困が暴力の温床となり一九九〇年以降の武力紛争の半国連開発計画（二〇〇五）は、「人間開発報告書」において、復興に依然多くの課題を抱えている。さらに一部の地域では人口流出やそれにともなう高齢化、限界集落化が進み、都市部と中山間地域の開発や経済の格差が広がっている。
また、世界に眼を向けると、二〇一六年、英国は欧州連

これらの地域では、爆弾や銃撃など紛争の直接的な被害者
よりも病気、栄養失調によって死亡する者の方が多いとも述べており、貧困は紛争を作り出すだけでなく長期化させるという負のスパイラルを招くとしている。
本稿ではこのような貧困と格差に着目しつつ、１章では一九六〇年代以降、開発途上国の貧困や先進諸国との経済のあり方を考え、共に生きることのできる、公正な地球社

格差を是正するため、国連などの政治的な動きと並行して、 とりが、開発をめぐる様々な問題を理解し、望ましい開発
個人あるいは非政府組織（ＮＧＯ）レベルで行われてきた国開発という概念自体は、一九六一年、国連が「国連開発会づくりに参加することをねらいとした教育活動」とされ次に２章では、企業がグローバルな経済活動を進めるうの一〇年」の発足を決議 し、副題に「国際経済協力のため

際理解教育、特に開発教育に焦点を当て、その歴史と可能えで、その顧客や事業を展開する地域に対して負う社会的のプログラム」と銘打ったように、この時の開発の目標はている。

責任（ Corporate Social Responsibility: CSR）に着目する。そして企業

開発途上国の経済成長を主眼に南北問題を解決しようとし性について考察する。

がこれを果たしつつ企業自身の利潤を両立させるソーシャ

たものであった（ United Nations, 1961）
。また、この決議に伴い、を検討する。また企業の顧客であり、援助者であると同時ために、企業がＣＳＲを通じてどのように貢献できるのか

年間成長率五％というものであった。しかし、同諸国の人

開発途上諸国の経済成長の目標は、国内総生産（ＧＤＰ）の

しかし、外務省（一九七一）によれば当時、国連が掲げた

２

ル・ビジネスの事例を検討する。

に受益者ともなりえる市民に対して開発教育がどのような口増加率によって相殺され、実質的な成長率は先進国のそ同様に開発途上国における貧困や先進諸国との格差解消のなど開発援助に関わる多くの国連機関が設置された。

国連貿易開発会議（ＵＮＣＴＡＤ）、国連開発計画（ＵＮＤＰ）

役割を果たすのかについて検討を試みるものである。

これら二つのアプローチにより、国レベルの開発援助と人道研究ジャーナル vol.7

114
115

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人道研究ジャーナル vol.7

117

わった。

進諸国と開発途上国の格差がさらに広がるという失敗に終の減少とこれに伴う対外債務の増大により、結果として先れよりも低いものとなり、さらに世界貿易に占めるシェアするなどの活動を始めた。

発途上国の現状を伝えるとともに、欧米の開発教育を紹介

人々は自分たちの活動に対する理解と協力を得るため、開業への関心の低さを実感した。これらに問題意識を持った

この失敗からは、今日の人道支援などでも注目されていその後一九七〇年代に入り、ベトナム戦争の終結とカン

アトレードといった重要な視点やキーワードも見えてくる。
た教育活動である。その転換期となったのは、一九八九年、援助の反省や疑問の中から、「北」の欧米各国で生まれてき開発教育自体は戦後、特に一九六〇年代以降の国際開発⑵開発教育と開発途上国の内発的発展への期待

ボジア内戦に伴い、インドシナ三国から大量の難民が流出
東西ドイツの統一に象徴される東西冷戦構造の終焉により、る、支援対象の社会的、政治的、文化的側面の尊重やフェし、一部はボートピープルとして日本近海にも漂着するよ織が支援に立ち上がった。その活動は難民救援以降も、農うな既存の人道支援機関のほか、様々な国際協力ＮＧＯ組

務官事務所（ＵＮＨＣＲ）の要請を受けた日本赤十字社のよむことを目指してきた。

国々が抱える問題を学び、南北の格差を解消する態度を育発途上にある国々の状況を疑似的に体験する中でこれらの南北問題において「北」と呼ばれる先進国においては、開うになった。これに対し、日本においても国連難民高等弁 「南北問題」（南北格差）に焦点が当てられた時期である。

村開発、教育、保健、住居など、特にアジア地域の農村やや根強い偏見があることに気付いた。さらに貧困などに起国した人々は、日本国内に開発途上国の現状に対する無知

同じ頃、アジアやアフリカの開発途上国での活動から帰て、以前は一方的に支援を受け取る側と考えられてきた住え」「行動」することを促す教育が重視された。これによっ抱える問題に「気づき」問題解決の方策を支援者と共に「考保健衛生の問題に直面している住民自身が、自らの村落の一方「南」においては、村落開発等の実践の場で、貧困や因する脆弱性によって深刻化する災害への緊急救援の必要

民など受益者を中心に据えた、参加型の発展を期待したのスラムが抱える貧困問題に広がった。

性や、被害の軽減、伝染病などの予防といった開発協力事

境破壊、さらなる格差の拡大、貧困といった問題をもたら

これは、近代資本主義に基づいて開発を進めた結果、環に、相互に手本交換をすることができる。（鶴見・川田、

多系的発展となる。そして、先発後発を問わず対等

地球規模的で内発的発展が展開されれば、それは革することを意味する。（中略）したことに対して、地域住民が主体となり自らの生活環境

一九八九、四九―五〇頁）」である。

を整備するオルタナティブ思想の一つといえる。このよういる（鶴見、
一九七六）
。この
「南」
における参加型の発展は「内するべき人間が疎外されてきたことへの反省が込められて済に政府の努力だけでは対応できないリスクを負わせる事たらされた外来型の開発によって、開発途上国の社会や経実際、グローバル化の進展に伴い、「北」から「南」にもな発想には、経済優先の考え方によって発展の果実を享受発的発展」と呼ばれ、一九七〇年代以降、その基本的な考例も生じている。これは、構造調整政策によってアフリカ
競争力の弱いこれらの地域の産業が急速に衰退したことかなどの開発途上国経済が国際競争に巻き込まれ、もともとえ方が形成された。
さらに鶴見・川田（一九八九）は、内発的発展を次のように定義した。

らも明らかである。
この影響で地方部から都市部への人口流出が加速し、結果

外国の資本が開発途上国の経済に多大な影響を及ぼし、目標達成への経路と、その目標を実現するであろう社

として地方部で伝統的に維持されてきた相互扶助システム「内発的発展とは、目標において人類共通であり、会のモデルについては、多様性に富む社会変化の過程

この開発途上国における地方部から都市部への人口移動が崩壊した。

団が、衣・食・住・医療の基本的必要を充足し、それは、多くの出稼ぎ労働者を生み、労働力を失った地方部とである。共通目標とは、地球上のすべての人々及び集ぞれの個人の人間としての可能性を十分に発現できる

都市部の格差をますます広げることとなった。
また、江原（二〇〇三）は、内発的発展における教育の重条件を創り出すことである。それは、現在の国内および国際間の格差を生み出す構造を、人々が協力して変要性について以下のように述べている。
「内発的発展は、豊かな人間性を育てる教育によっ

一九八〇年代以降、日本社会に「外国人労働者」が増加
し、国内における国際化が進むとともに、一九八九年には日本の政府開発援助（ＯＤＡ）の額が米国を抜いて世界一のり、教育開発が目指すべき指標としての価値を有する

立のみならず「北」の変革を促す基盤を作る思想であることができ、教育的な意味合いも大きい。
「南」の自個人としての人間発展を考える際の概念としても考え

内容の改善が図られた。これによって教育関係書籍でも国会において信頼される日本人を育てる観点から各教科等の際社会に生きる日本人としての資質を養うことや、国際社

は文部省（当時）により新しい学習指導要領が告示され、国まった 。国内における国際化の進展にともない、同年に３て支えられるとされている。社会的レベルだけでなく、 額となり、国内においても開発援助への関心が一気に高と考えられる。（江原、二〇〇三、一七頁）」

ことは、グローバリゼーションが進む二〇〇〇年代以降の

しかしながら、単に「北」と「南」を地政学的に分類する
学ぶ意欲や主体的な学習の仕方を身につけることを重視しは、思考力、判断力、表現力等の能力の育成のほか、自らＧＯの活動が紹介されるようになった。また、この改訂で際関係の記述が増え、教科書においても様々な国際協力Ｎ

世界においては困難となりつつある。かつて「南」に分類されてきた地域においても、近代化や工業化の流れの中で、 たとされている。また、二〇〇〇年から段階的に導入されは相互に関係し、お互いの蓄積を生かして協働していくこ

様々な問題解決に生かせると考えられ、今日「北」と「南」における参加型開発の知見は、日本のような「北」におけるが多い。これを学校で展開することは、児童生徒が開発途の移動、環境、子ども、ジェンダー、国際協力などの問題

これに対して開発教育が取り上げるテーマは、貧困、人とともに児童生徒の自発的な学びを重視するようになった。

⑶学校教育における開発教育度を育成するうえで重要となる。その目的は、学習者が開一般的なＣＳＲの概念について経済産業省は、その政きた。

いうことを考え、解決に向けて取り組む姿勢を養うこと、

策 の中で、「企業が社会や環境と共存し、持続可能な成５

または解決のために自分自身の生活を見なおし、行動変容長を図るため、その活動の影響について責任をとる企業行動であり、企業を取り巻く様々なステークホルダーかしている。これに教科で習得する知識を有機的に関連付け資金を出資した株主に配当という形で還元することが最優

企業とは本来利潤追求を目的とする事業体であり、活動らの信頼を得るための企業のあり方」としている。

ることで、より発展的な学びを提供することができよう。

先されるものである。しかし他方で企業は社会と経済の中に存在する被造物であるとする考え方もある。つまり企業

ＣＳＲ : Corporate Social Responsibility
は、企業が社会においてどのような使命を持ち、具体的にどのような貢献をする⑴企業の社会的責任（ＣＳＲ）

対応や、多国籍の企業であれば進出先の国や地域などにおこのため、企業は自らの経済活動がもたらす環境負荷へのて成長を続けるためには、社会からの信頼も重要である。

るというものである（ Drucker, 2001）
。企業が顧客創造によっにとって真の目的は顧客創造であり、利潤はその手段であべきかという事柄である。日本においては古くは江戸時代

いて、社会や顧客への説明責任を果たす取り組みを行う事崩壊後に企業の不祥事や地球環境問題が顕在化してくると、 ⑵ＣＳＲの変遷に至るまで再三議論されてきた問題でもある。バブル経済

４

日 本 に お け る Ｃ Ｓ Ｒ の 問 題 は 一 九 七 〇 年 代、 日 本 のの近江商人による「三方良し」 にも見られ、特別新しい企

それまでの利益至上主義から企業と社会の持続可能性が一

高度経済成長にともなった環境問題（公害）から始まり、例がみられる。

人道研究ジャーナル vol.7

層重視されるようになり、ＣＳＲに関する議論が高まって

業哲学とはいえないが、戦後の高度経済成長期以降、現代

２

社会開発における企業の社会と可能性的責任 （ＣＳＲ）

を取り入れ教師と児童生徒が共に考え学びあうことを重視

実際、開発教育の手法の多くは、討議やグループワークを起こすことにある。

発途上国に存在する様々な問題を知り、その本質は何かと上国の状況を知り、より広い視野で世界を見ようとする態とが重要とも考えられる。

「北」と同様の問題を抱える地域が生まれてきた。また、「南」 た「総合的な学習の時間」では、教科を超えた横断的な学習

118
119

120
人道研究ジャーナル vol.7

121

かに負荷をかけのかを企業自身が自覚し、予防を含めて改た。こういったことは、企業活動が社会や環境に対していＯ一四〇〇〇一といった環境基準への適合が注目されてき一九九〇年代には、環境負荷への関心の高まりから、ＩＳ判断に重要な情報である「マテリアル」を分析評価することれる。これは本来財務に関する情報のうち、投資家の投資には、「マテリアリティ （重要性の原則）」の考え方が挙げら

れる戦略的なＣＳＲとはどのようなものであろうか。それ活動が中長期的な自社の成長につながるような分野で行わ関連性の高い事柄と、社会的な重要性の高い事柄を組み合善する、あるいは結果に対して責任を取るかを社会に示す
その後、責任を取るという消極的な取り組みよりもむし
わせ、企業と社会双方にとってより重要性の高いものにＣを意味する。これを社会貢献の視点で見ていくと、自社とろ、企業が社会と一体となってそれらの問題に積極的に取ＳＲとして取り組んでいくことになる。

ものである。

り組むことが、企業の持続可能な成長にも不可欠であると社会に還元するという発想から始まっており、すでに何ら

しかし、これらの貢献活動は、企業がその利益の一部をに深刻な問題を残すこととなる。これに対応するため、企入れられないと思わぬ反対運動などに遭い、その後の活動や許諾を得る必要があり、同時に住民からその企業が受け企業がある国や地域で活動をする場合には、様々な認可

かの社会貢献活動を行っているＮＰＯなどに寄付という形
業は事業実施地域で学校建設や道路整備など地域の発展にいう考え方が広がった。

で協力する方法が主流であった。この方法では、企業にとっアップの効果はあるが、反面、あくまで企業が一定以上のＮＰＯを通じた社会貢献活動を行っているというイメージを組みこむコーズ・リレーテッド・マーケティング（ causeある。これはマーケティングや顧客取り込みにＣＳＲ活動

さらに、ＣＳＲを直接的にビジネスと統合させる事例もて税制上利益の一部を経費に転換できるというメリットと、 寄与することで住民の反発を和らげようとすることがある。

利益を上げないと継続できないという問題点もある。
）と呼ばれる手法で、消費者が商品を購入する
related marketing

ＣＳＲを経営上の経費とする考え方の一方で、社会貢献

そして、企業も前述の事例のように、これらの問題にいかできるという付加価値をつけるのである。これにより消費際に、その商品の品質や価格だけでなく、社会貢献に参加者の購買意欲を高め、利益と同時に企業価値を高めようとに関わるかという点がＣＳＲの目標として挙げられるよう⑶企業戦略としてのＣＳＲと顧客の情報リテラシー

いうものである。

つ、その裏で別の問題が生じていないのか、企業の広報や消費者としての我々は、企業のＣＳＲの効用を評価しつは同時に廃棄という環境負荷をもたらす問題も内包する。

るという良い面ばかりを強調するが、ペットボトルの消費には、企業の広報戦略から開発途上国への支援に貢献でき行うというような広報の事例がみられる。ただしこの事例

げに対して、開発途上国の飲料水供給事業に一定の寄付を取り組みと言えよう。このような経済活動を「ソーシャル・

女性の社会参加、そしてダノン社の販路拡大を両立させたの生産販売を行うもので、同国における栄養不良の問題やン社とグラミン銀行が提携しバングラデシュでヨーグルトの事例がある（ Yunus, 2010）
。これは、乳製品の大手企業ダノ

年バングラデシュに設立されたグラミン・ダノン・フーズ

戦略的アプローチを融合させた取り組みとして、二〇〇六

貧困や格差といった問題への取り組みと、企業としてのになっている。

メディアのみの情報に頼ることなく様々な情報を活用し状ビジネス」と呼び、開発途上国の社会開発に貢献するＣＳ

例えば、ペットボトル入りミネラルウォーターの売り上況を正しく知る力（リテラシー）を身につける必要がある。

Ｒの事例として注目されている。
する場合、本来営利を目的とする企業が、このビジネス自ソーシャル・ビジネスは、社会開発として取り組もうとシャル・ビジネス

体を維持できなければならない。

⑷世界や社会の要請にこたえるＣＳＲとしてのソー
現代社会は、気候変動による地球温暖化やこれに関連る利益と受益者の発展への寄与とのバランスが維持できる

そのためには、①ビジネスモデルとして、企業が獲得す

人類の生存や存続を脅かす様々な問題が生じている。これかという問題と、②企業の関係者と顧客が開発途上国の状する自然災害、貧困やそれに起因する紛争、格差社会など、らの問題は特に開発途上国においてその影響が大きく、国７況を理解し、開発的な視点で協力を続けていけるかが問わ
６

際社会は持続可能な社会実現のため、「ミレニアム開発目

標 」およびその後継の「持続可能な開発目標 」を採択した。 れる。この二つの課題が両立できなければ、そのビジネス

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123ては、通常の企業進出で実施する市場調査に加え、進出先

ソーシャル・ビジネスを始めようとする場合、①についすることが有効である。さらには、企業が開発教育ＣＳＲ

あらゆる場面を通じて開発途上国の実情を学ぶ機会を提供

企業内部と顧客の双方に対して、企業研修や学校教育など示唆する。また、その活動を持続可能なものとするために、が抱える問題点についての客観的な分析で株主への説明責としてこれらを社会へ広めていくこともまた、有効であろモデル自体、持続可能なものとはならないであろう。

任を果たすことが必要である。そして②については、企業う。
に企業が開発途上国の問題解決に直接寄与できる可能性と、この意味でＣＳＲには、ソーシャル・ビジネスのよう内部のみならず、顧客も開発途上国の問題を理解し、これを支援する企業を応援するような意識や態度の醸成が必要である。
ＣＳＲを通じた啓発活動によって先進諸国に暮らす我々への開発教育という貢献とが期待できる。

統的なものに加え、ソーシャル・ビジネスなどによって「積を軽減するといった、「企業の社会的責任の履行」という伝

ＣＳＲは、企業がその生産活動の中で生み出す環境負荷なる。延いては企業自身の成長や顧客創出のきっかけとな

会問題に対する積極的な対応能力を持つことを示す機会と企業を取り巻く環境への広い視野を持つことは、企業が社

業が持続可能な社会を創造する当事者であることに気づき、まとめ極的に開発途上国の問題解決に取り組む」という開発教育
り、さらに発展的なＣＳＲに取り組む動機づけになると考さらに、企業内部にも開発教育を積極的に取り入れ、企的責任を含むものへと、その意味を拡大している。

境負荷）のようにかつては利潤追求と社会貢献とは相反す的に責任を果たすことにより、２章２で例示した公害（環たことを想起すると、個々の企業もまた、そのＣＳＲを通くの人々の関心を向けたいという個々人の思いから始まっ

開発教育そのものがかつて、開発途上国の現状により多える。

るものという見方から、これらは矛盾するものではなく世じて社会が途上国の問題に目を向けるよう世論を形成する

このような拡大は社会の要請ともいえるが、企業が積極

界の様々な問題解決に貢献できるというＣＳＲの可能性をことに貢献できるであろう。
一方、そのような活動を見守る我々市民は、情報化社会にあってなお、正しい情報の取捨選択は容易ではない。企業がＣＳＲ活動を広報し、市民の支持を得ることが開発の視点から好ましいのは当然のことであるが、情報を受け取る市民はそれらを鵜呑みにすることなく、多角的に分析することを忘れてはならない。
そのうえで、企業と市民とが一体となって「共に生きる社会」の実現をめざすならば、開発教育は公教育、企業のＣＳＲいずれの場においても、依然重要性を持ち続けるで

A/RES/1710 (XVI)
その後一九九〇年を除き、一九九一年から二〇〇〇年までの一〇年間援助額で世界一の援助実績であった。
中世から近代にかけて近江の国（滋賀県）の商人が、企業活動を通じて自らの利益追求だけでなく、顧客満足や社会貢献があってはじめて自らの企業（商家）の発展があるという意味で「売り手良し」「買い手良し」「世間良し」の「三方良し」を経営哲学とした。
企業会計、開示、ＣＳＲ（企業の社会的責任）政策
二〇〇〇年九月に開催された国際ミレニアム宣言をもとにまとめられた開発分野における国際社会共通の目標）。二〇一五年の達成（ MDGs: Millennium Development Goals
期限に向けて、飢餓の撲滅、初等教育の普及、ジェンダー平等推進、環境の持続可能性確保など八つの分野での取り組みが進められてきた。
二〇一五年九月に開催された「国連持続可能な開発サミット」において「我々の世界を変革する 持: 続可能な開発のための二〇三〇アジェンダ（二〇三〇アジェンダ）」が採択された。このアジェンダでは、貧困の撲滅、持続可能な社会を実現するための一七の開発目標（ Sustainable）を設定。これらの目標において、Development Goals: SDGs
をさらに具体化し持続可能な生産消費形態の確保、
MDGs
気候変動とその影響を軽減するための緊急対策など企業や消費者の取り組みについても言及されている。
３ ２

４

６ ５

江原裕美（編）（二〇〇三）『内発的発展と教育―人間主体の

引用文献

７

あろう。（了）
注
国際連合憲章 前文（抜粋）（ 前 略 ）基 本 的 人 権 と 人 間 の 尊 厳 及 び 価 値 と 男 女 及 び 大 小
各国の同権とに関する信念をあらためて確認し、正義と条約その他の国際法の源泉から生ずる義務の尊重とを維持することができる条件を確立し、一層大きな自由の中で社会的進歩と生活水準の向上とを促進すること並びに、このために、寛容を実行し、且つ、善良な隣人として互いに平和に生活し、国際の平和及び安全を維持するためにわれらの力を合わせ、（中略）すべての人民の経済的及び社会的発達を促進するために国際機構を用いる（後略）１社会変革とＮＧＯの地平』東京 新: 評論。
（一七頁）
。
―オ
開発教育協会（編）（二〇一〇）『開発教育二〇一〇 Vol.57
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（二〇一七年九月二四日）
pdf.
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（二〇一〇）『ソーシャルビジネス
Yunus, M.千葉敏生（訳）
革命―世界の課題を解決する新たな経済システム』東京 :早川書房（七一―七二頁）
。

檜垣 章代

「難民」 としての滞在資格申請中のＥＵに滞在している者で、彼１の庇護申請者を取り巻く状況を探る。（本稿に登場するのは、

ショナル等、様々な団体のボランティアが、イタリアのミらを「庇護申請者」と呼ぶことにする。
）

リカから押し寄せて来た庇護を求める大勢の人々に対して、食糧や衣類や日用品の供与、庇護申請の登録を行うためでそれとも収容施設に入れられたのか？ はたまた本国へ送しまったのか？ 別の国へ？ 人の流入が止まったのか？

士の数が増えたこと以外は。駅にいた人々はどこへ行ってういつものミラノ駅に戻っている－警備員や銃を持った兵

は公共の場所から姿を消し、ビジネスマンや旅行者で賑わ

あれから月日が経ち、庇護を求める人々やボランティア

し、今まで積極的に受け入れをしていない国々も巻き込んの数）
しかし、ＥＵでは初めて一年間に一〇〇万人が流入

ほぼ同数の四四万人を受け入れている。（ＥＵ全体の一／三四三万人を受け入れた実績があるが、二〇一五年はそれとイツでは一九九二年に旧ユーゴからの難民・庇護申請者

春以降、ＥＵに難民・庇護申請者の数が激増している。ド

「難民危機」という言葉の通り、二〇一一年のアラブのあった。

還されてしまったのか？ これらの疑問を端に、イタリア

イタリアにおける庇護申請者増加の背景

ラノ駅構内のいたるところで、奮闘していた。中東やアフ二〇一五年六月、イタリア赤十字やカリタスインターナ

元日本赤十字国際人道研究センタースタッフ・国際関係研究科（国際平和学）修士

メディアが語らないイタリアの庇護申請者の実態

特集２ 国: 際人道法と人道支援

www.mext.go.jp/a_menu/

鶴見和子・川田侃（編）（一九八九）『内発的発展論』東京 東:京大学出版会（四九―五〇頁）。
『【エッセンシャDrucker, P. F.上 田 惇 生（ 編 訳 ）（ 二 〇 〇 一 ）ル版】マネジメント―基本と原則』東京 ダ: イヤモンド社（一五頁）。
から SDGs
へ 田中治彦（編）・
三宅隆史（二〇一一） MDGsと開発教育―持続可能な開発目標のた
湯本浩之 『 SDGs。
めの学び』東京 学: 文社（五八―七二頁）
文部科学省 （資. 料 ）学 習 指 導 要 領 等 の 改 訂 の 経 過。 http://

政策。 http://www.meti.go.jp/（二〇一七年一〇
policy/economy/keiei_innovation/kigyoukaikei/.
月一八日）
国連開発計画（二〇〇五）『人間開発報告書二〇〇五年版―
岐路に立つ国際協力 不: 平等な世界での援助、貿易、安。
全保障』東京 古: 今書院（一九五―二〇〇頁）
髙木保興（編）（二〇〇四）『国際協力学』
東京 東: 京大学出版会。
鶴見和子（一九七六）『漂泊と定 住と―柳田國男の見た自然と社会のむすび目』、展望 一〇月号、東京 筑: 摩書房（八〇
―八三頁）
。

―

124
人道研究ジャーナル vol.7

125

だため、ＥＵの一大事となっている。
２

二〇一六年三月、ＥＵ―トルコ声明 合意により、ＥＵネスを展開し、移動を後押ししている。リビアからイタリ
ア南端のランペドゥーザ島までの海路は相場六～一〇万アフリカ（主にチュニジア、リビア）から地中海を経由してイ

その結果、ＥＵへ流入する全体数は減少したけれども、北が指摘するように、移動者には純粋な難民だけではないも目的とした人も混じっていることが推察できる。墓田た人の流れに、右記相当額を支払う能力のある経済活動はトルコ経由の庇護申請者及び経済移民の渡航を制限した。 円であるという。ということは、命の危険から逃げて来タリア南部から入国する人々は後を絶たない。イタリアでことを留意する必要がある 。実は、イタリアでは、資格４の新規の難民申請数は八・三万人（二〇一五）から一二・一万５の審査数に対する難民資格（最初の有効期間五年、更新あり）

３人（二〇一六）と四六％増加しており、ＥＵ域内の新規申請と準保護資格（五年更新あり） の交付率がＥＵ二六カ国の６者の一〇％を受け入れている 。イタリアに到着する人のの資格の交付率はＥＵ内で二番目。
）例えば上位のナイジェリ

特徴として、東・西アフリカ、及び南アジア（パキスタン、 中で低い 。（ただし、二年更新ありの人道的観点からの保護
バングラデシュ）の人々で、七五％弱はモビリティの高い若ア人、バングラデシュ人、セネガル人は庇護申請者数の七五％、七四・二％、七三・九％が棄却されている 。

７い男性（一八～三四歳）である。
実は、地中海ルートは難民危機以前から存在する密航裁者カダフィが国力増強のためにアフリカ、遠くはアジア

パの高度成長期時の移民の積極的な受入れや、リビアの独に入国したテロリストがパリやベルリンでテロを起こした持を伸ばしている。難民・庇護申請者、難民に紛れてＥＵ

ＥＵ諸国で難民や移民を排除しようという極右翼政党が支

さらに、かつてない規模の人々の流入は、「排斥」を生む。

からも移民を受入れた歴史がある。この流れに集まったの事件を取り上げ、ＥＵ市民が生得の権利と信じている安全ルートであり、その背景には第二次世界大戦後、ヨーロッは、体力のある青年層であった。しかし、昨今のアフリカ

斥」の流れは「治安」という名の下、国境に検閲を復活させ、を脅かしていると主張し、また自国の経済問題を難民や移この状況乗じて密航斡旋業者もさらに活発に密航ビジ

由の保障を掲げているため、政府は審査を待つ庇護申請者

諸国でのイスラム過激派の台頭とリビア崩壊による混乱でまたは、封鎖してＥＵ圏内の自由な行き来が制限されつつにも当然それらを保証しなくてはならない。では、実際に民の流入に重ね合わせて問題視する発言を繰り返す。
「排ある。この各国の国境警備強化以前、庇護申請者はイタリ

イタリアはどのように庇護申請者の受入れを行っているの人々がイタリアに押し寄せているのである。

アから陸路で難民の受入れに積極的なドイツやスウェーデ
だろうか？

現システムでは、主に三段階に分かれている。第一段階

ンに比較的たやすく向かうことができた。しかし、国境管理により北上できなくなったことで、イタリア国内に滞留
概して、イタリアでは南部から人がひっきりなしに押し

地方都市に振り分けられ第二段階では、衣服や住居等の提ンターで、登録、検診、第一回目の難民申請を行う 。その後、

では、イタリアに到着後、政府が運営する大規模な収容セ寄せているのと同時に、イタリアの北部から別の国へ抜け

供から、人道的観点からの保護の申請 、イタリア語や中する人々が増加している。

るルートが閉ざされたため、イタリアでは庇護申請者が増学校卒業レベルの教育（イタリア語を使用し一五〇時間）を受

８

えているのだ 。

受入れの実態

年には三、七〇〇人、二〇一六年には五、〇〇〇人を超えるれる者を見捨てるわけにもいかない。それでも二〇一五ない 。それ以前に、分別ある政府が人道的に目の前の溺

入国者一人一人を審査した上で対応を取らなくてはならレベルの教育を卒業し、かつ公的保護資格が得られた人のあれば、ミラノ北部のある自治体では、ＳＰＲＡＲは中学

未だに一切庇護申請者の受入れを許可していない自治体もめ、プログラムの内容には自治体ごとに異なる。例えば、れる。第二段階以降は各自治体がプログラムを主導するた９

び送還することは出来ないので（ノン・ルフルーマン原則）、 供される。この最終段階のプログラムはＳＰＲＡＲと呼ば人々が地中海で命を落としている。さらに、ＥＵの理念とみが受講できる、としっかり規定するところもある。現在

溶け込めるように高等教育や就業訓練を受けられる場が提もいると思われる。そして、第三段階では、さらに社会に二段階の受入れプログラムを受けながら生活している人々けられる。冒頭のミラノ駅にいた庇護申請者の中には、第11

して、ＥＵはその領域にいるすべての人の人権と基本的自国際慣習法上、生命や自由を脅かされた人々を追放及12

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126
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128
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129の動向として、入国から数年経つ者が増加し、彼らの社会の会話の授業では、あるＮＧＯが体験型の授業を展開する。

機会を作っている。語学の習得は、アパートに戻っても続参加者四人に対して一人の市民ボランティアがグループとここで、自治体レベルでの受入れプログラムの実働部隊
く。同居するメンバーは異なる国籍・人種で振り分けられ的・経済的な自立が新たな課題として浮上してきているたを紹介する。イタリア各地にある非営利組織とソーシャルている。トラブルが起きることは承知の上だが、同郷で寄なり、街中を散策しながらイタリアの習慣やルールを学び、エコノミーの要素を併せ持つ社会事業団、「ソーシャルコー
り集まって、集団でのプログラムからの脱落を防止するとめ、難民・庇護申請者の社会統合を促すＳＰＲＡＲプログ

ポレーション」という事業体である。特徴として、就業者
ともに、地域の中で暮らすことにより、イタリア社会に早映像や音楽を使いながら、できる限り地域の人々と関わるや地域社会、環境に良いことを実現しながら、利害関係者
く順応できるように考えた仕組みである。就業支援では、

ラムの数が急速に増えている。

を満足させられるような中長期的な経済成長も目指すといてもらえるよう支援をしている。ＳＰＲＡＲ受講中の一九う半営利・半非営利の性質を持つ。
「難民危機」以前は教育、 地元企業にインターンの機会をお願いし、引き続き雇用し医療、障がい者の就業促進、環境保護、社会的弱者保護とに来て、新しい人生が始まった。イタリアで就職先を確保「何も知らないまま一七歳でイタリア
いった地域社会が必要とする活動をそれぞれ担っていたが、 歳マリ人の青年は、
自治体によってはソーシャルコーポレーションとＮＧＯ／
して、イタリアで家族を持って暮らしたい。
」と語る。

自治体での努力により、庇護申請者の受入れ数は伸びて受入れる力の限界？

ＮＰＯ団体や教会組織とともに共同事業体を設立し、包括的に政府から受入要請のあった庇護申請者を受入れている。
筆者が聞き取りを行ったソーシャルコーポレーションを意識し、難民・庇護申請者に対する理解が得られるよういるものの、しかしながら、受入れプログラムから「自立」

は、受入れプログラム中、一貫して地域の人々との繋がりに、また庇護申請者が地域社会から孤立しないように気をという文字はまだ見えてこない。見えてきたのは新たな課

よると「低賃金で朝から晩まで死ぬほど働かされ、マフィ配る。彼らの独自の取り組みとして、例えば、イタリア語

まず、受入れプログラムを修了しても就職が決まらない

アが牛耳っているので簡単には逃走できない。命の危険は在許可が下りず、友人に誘われて南部の農園で働いた人にということである。現在、イタリア経済は他ＥＵ加盟国と時折感じており、自分は経験しなかったが、銃撃戦に遭遇

題である。

比較しても不況で、特に若者の失業率が高い。受入れプロ」と語る。もしかしたら、冒頭のミグラム受講者層は、ちょうど二〇代～三〇代の男性であり、 することもあるらしい。

当然、イタリア政府や自治体は、住所不定者や不法滞在しれない。

彼らの競争相手は同じく求職中のイタリア人や移民である。 ラノ駅にいた人々の中にもすでに働いている人がいるかも
二～三年近くかけて、語学や職業の訓練は経たものの、それらの効果が経済的に自立に結びついていないケースが散者を生む仕組みや、彼らを保護しきれていないことを承知しているけれども、現時点では、有効な手立ては取れてお見される。
もちろん、プログラムには期限があり、期間満了や、Ｓ

らず、ロマ人等の不法滞在者の支援を行うＮＧＯ／ＮＰＯ
さらにプログラムの支援スタッフには、制度化されたＰＲＡＲ を修了すると通常、全ての支援は打ち切りとなら、経済活動も公的サービスを受けられない住所不定者の受入れプログラムは、かえって庇護申請者の自立心を奪い、が住所不定者への援助を行なっている。

増加につながっている。さらに悪いことに、人道的観点か一般の地域住民から遠ざけるかもしれないという懸念がある。これが結果として、保護される地位を獲得していながらの保護資格が得られなかった場合、プログラムの途中でトやオレンジ農園で搾取されたり、都市部の三Ｋ仕事を請るし、また不法労働者の一部となり、イタリア南部のトマ選択する。このような人々は、犯罪に加担する可能性があ

大抵の場合、不法にイタリアやＥＵ域内で滞在することをも奪っている。

い将来への不安が、庇護申請者らの学びに対する意欲までり上げてしまう。同時に地域に溶け込めないことや見えな理解のある限られた人々との接触という守られた空間を創場合によっては市民ボランティアのような、庇護申請者にも支援が打ち切られる。法律上は、自国へ送還されるが、 る。プログラムでは、語学や中学教育の先生、支援スタッフ、

け負ったりと、社会の底辺を支えるという構図がある。滞で今できることは、私たち市民の地道な受入れと同時に社

イタリア語学校のマネージャーは言う。
「混沌とした中生活環境が変わっていくことに不安と脅威を感じ、物理的
会的・経済的に自立した保護資格を持つ人を輩出し、地域

地域の人々の中には、庇護申請者に同情はするけれども、にも心理的にも距離を置き始める人もいる。教会のあるボ

注に循環する流れを作ることだ」と。

UNHCR. EU emergency relocation mechanism. https://reliefweb.
int/sites/reliefweb.int/files/resources/EU%20Emergency%20
Relocation%20Mechanism%20as%20of%20%2027%20
September%202017.pdf (Accessed: 20/10/2017)

一 九 五 一 年 の「 難 民 の 地 位 に 関 す る 条 約 」で は、「人
種、宗教、国籍、政治的意見やまたは特定の社会集団に属するなどの理由で、自国にいると迫害を受けるかある
いは迫害を受ける恐れがあるために他国に逃れた」人々と定義されている。今日、難民とは、政治的な迫害のほか、武力紛争や人権侵害などを逃れるために国境を越えて他国に庇護を求めた人々を指すようになっている。ＵＮＨＣＲ日本 http://www.unhcr.org/jp/what_is_refugee参(照日 二: 〇一七年一〇月一九日 )二〇一六年三月一八日にＥＵとトルコ間で結ばれた合意。 ト ル コ か ら Ｅ Ｕ に 渡 る 非 正 規 移 民 や 難 民 認 定 を 受
け ら れ な か っ た 庇 護 申 請 者 の 渡 航 を 停 止・ 送 還 し、 計
六〇億ユーロの費用（予定）はＥＵが拠出する。

ランティアは、教会のオープンスペースには様々な人種や国籍の人に解放しているものの、問題が頻発し、「共存するには本当に忍耐がいる」とこぼす。さらに宗教や文化的違いを理由に挙げ「社会に溶け込もうとしていない」とみなす人々もいる 。

eurostat, First instance decisions by outcome and recognition
rates, 4th quarter 2016, (2017) http://ec.europa.eu/eurostat/
statistics-explained/index.php/File:First_instance_decisions_by_outcome_and_recognition_rates,_4th_quarter_2016.png(Accessed: 25/10/2017)aida. Statistics: Italy.
http://www.asylumineurope.org/reports/country/italy/statistics(Accessed: 22/10/2017)
二〇一五年九月からイタリアとギリシャから別の EUの国々へ二年かけて計九・八万人の庇護申請者の分担を開始した。残念ながら各国の貢献度にもばらつきがあり、（チェコ共和国、ポーランド、ハンガリーの受入数はほぼ
ゼロ）、二〇一七年九月時点で二九、四〇一人（ギリシャ :二〇、三二三人、イタリア 九: 、〇七八人）と達成率三〇％という結果となった。

documents/2995521/7921609/3-16032017-BP-EN.pdf/e5fa98bb5d9d-4297-9168-d07c67d1c9e1 (Accessed: 19/10/2017)
墓田桂『難民問題』中央公論新社、九〇頁といい、難民資格の条件には当てはSubsidiary protection
まらないが、母国や主に活動していた居住地に送還した
場合、非常に危険であると判断された場合に交付される資格。難民資格に比べ、ＥＵ内をビザなしで自由に行き来できないことや運転免許証が得られない等、制限がある。

の背景を大局的に考える視点も必要ではないだろうか？

人生を送りたいという気持ちは誰にでもある。離れた理由

者の国や環境のせいだと片付けてよいものか？ より良い

この状況で、母国や居住地を離れた理由を難民・庇護申請

い社会に対してオープンマインドになりづらい環境がある。

言葉や文化、さらに偏見や排斥の壁が立ちはだかり、新し安住の地を求めて海を渡って来た難民・庇護申請者は、のような状況に、誰も全体像も将来像も描けずにいる。

域内、加盟国の中、住民の間でも分裂が広がっている。こ

イタリアにはかつてないほどの人が流入している。ＥＵ

結論は出ていない13

１
European Council. EU-Turkey Statement.
h t t p : / / w w w. c o n s i l i u m . e u r o p a . e u / e n / p r e s s / p r e s s releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/ (Accessed: 22/10/2017)
各国の新規難民申請者の受入れ割合は以下の通り。ド
イツ六〇％、フランス六・三％、ギリシャ四・一％、英国三・二％、スウェーデン一・九％（二〇一六年）

２
ＥＵからの圧力により、イタリア政府は自国の管轄内に庇護申請者を入れない対策を進めている。
「ホットスポット」という、表向きは身元確認、審査、指紋登録を行い、迅速に他加盟国に移送する機関が指紋採取を強要したり、拘禁したり、時には暴行事件等、人権侵害が報告されている。

eurostat. news release. http://ec.europa.eu/eurostat/３

Amnesty International. Hotspot Italy: How EU’s flagship approach leads toviolations of refugee and migrant rights pp.14-29.
UNHCR. Operational Portal. http://data2.unhcr.org/en/
situations/mediterranean (Accessed: 19/10/2017)
法律では申請から三三日で結果が出るとあるが、実際は半年から一年かかっている。

９10Asylum Information Database, Country Report: Italy, 2016. 25
難民資格を得られなかった場合に申請する。結果を受け取るまでに一～二年近くかかる。

11

５ ４
６

７

８

aida. Applications and granting of protection status at first instance: 2016.
http://www.asylumineurope.org/reports/country/italy/statistics(Accessed: 21/10/2017)
Pew Research Center. Europeans Fear Wave of Refugees Will Mean
More Terrorism, Fewer Jobs.
http://www.pewglobal.org/2016/07/11/europeans-fear-waveof-refugees-will-mean-more-terrorism-fewer-jobs/ (Accessed:
22/10/2017)

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13

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特集３ 赤: 十字と災害対応

有事における日赤の医療救護― 未体験ゾーンを巡る議論の経緯
井上 忠男
日本赤十字国際人道研究センター所長

体系が整った。この法律により、有事の日赤の役割も明記されたが、当時の社会情勢の中では、一般国民にとっても「武力攻撃事態」は何となく現実感、切迫感のない出来事とゆる「戦時下」になることは想定してこなかった。当然、戦平和憲法下で戦争を放棄した戦後の日本は、国内がいわ現実味を帯びてきた。当時の誰もがこれほどの環境の激変

諸島を巡る周辺状況の緊張の高まりもあり、事態は俄かにあれから一三年。北朝鮮の核開発とミサイル問題や尖閣有事法成立過程での関係省庁との議論

後の日本赤十字社（以下、「日赤」）
も、かつてのいわゆる「戦を予測しなかったのではないか。

響いていたように思う。

時救護」とは無縁の時代を長い間享受してきた。救護活動

たとはいえ、実際に現場でどのような問題が起きるのかに

では、一体、わが国有事が発生し、戦後の日本が全く未ところが平成一六年の有事関連法の成立により、わが国

ついてはまったく未知である。そこで本稿では、当時、日とは自然災害や事故等への対応を意味し、海外の紛争地域の有事（武力攻撃事態等）において国民を保護するための法

先頃、戦後初めて国民保護法によりわが国への武力攻撃事

体験な領域に入る時、日赤はどのような対応を取ることに赤の有事法対応担当であった筆者が有事法成立過程におい態等における日赤の役割が具体的に明記されたことになる。

に派遣された一部の要員を除き、わが国の国民を対象にして関係省庁と交わした議論を手掛かりに、有事の日赤活動

しかし、国民保護法では、指定公共機関としての日赤のなるのか。法に基づき関係機関の国民保護計画が整備されに潜む幾つかの課題について考えてみたい。なお、ここで業務は、国民（一般市民）の医療救護に限定され、戦前のよた救護活動のすべてが平時の活動だった。

は日赤の「外国人の安否調査業務」や「捕虜の取り扱いに関の議論が行われていた当時、ジュネーヴ諸条約追加議定書

者への救護も含まれると読める。別言すれば、有事関連法基づく業務」とはジュネーヴ諸条約で規定される軍の傷病

捕虜抑留者の援護」が規定され、「赤十字に関する諸条約には課されていない。他方、社法や定款では「戦傷病者の救護、うな軍隊（現在では自衛隊）の傷病者の医療救護を行うこと

医療救護を巡る議論する法律」における役割等については扱わない。

１⑴国民の保護が主であるが……

日赤の有事（以後「武力紛争時」を意味する）の活動は、国民や「日本赤十字社定款」（同年一〇月）に明記されている。つう可能性は理論上あり得たといえる。同条約は現在も有効条約が規定する軍の衛生部隊の補助機関としての役割も担

保護法の成立以前から既に日本赤十字社法（昭和二七年八月） の当事国でなかったわが国は、一九四九年のジュネーヴ諸まり、戦後の平和憲法が戦争を放棄したとはいえ、日赤関

連法においては日赤の活動は戦時の活動も想定してきた。 だからである。
では実際に、今日の日赤が有事において軍の傷病者を救し、定款第四七条が「本社は、第三条の目的を達成するため、 病者を救護することは想定していないが、日赤が（ジュネー

社法第一条及び第二七条は「（業務）日本赤十字社は、第一

ヴ諸条約あるいは日赤社法、定款等から）独自の判断により自護することはあり得るのだろうか。この点について当時の…… （一）戦時、事変等において、赤十字に関する諸条約

衛隊の傷病者を救護することを排除するものではない（要条の目的を達成するため、左に掲げる業務を行う。（一）赤に基き、戦傷病者の救護、捕虜抑留者の援護及び文民の保旨）」との見解だった。つまり、国民保護法はあくまでも国内閣官房担当者は、「国民保護法上は、日赤が自衛隊の傷護に従事すること。（傍線筆者）」と規定している。 そして十字に関する諸条約に基く業務に従事すること。
」と規定

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民（民間人＝文民）の保護を日赤の任務としているが、自衛性が考えられる。

に役割が規定される赤十字社に医療救護等を要請する可能では、軍（自衛隊）の傷病者を救護する場合に未知な問題⑵傷病兵救護では軍法に従うのか

隊の傷病者の救護を行うか否かは日赤の自主的判断の問題だとした。
歴史的に見れば、軍の補助機関として各国に設立された赤十字社ではあるが、第二次大戦後は、主要国において軍の補助機関としての赤十字社の役割は事実上終焉を遂げ、 が生じるのだろうか。ここからはあくまでも仮定の議論とまず一九四九年のジュネーヴ諸条約の視点から考える

承知おき戴きたい。

行っているのが実際のようだ。その意味で第二次大戦の教と、医療救護にあたる「場所」がどこかで問題が異なる可能

軍の傷病者への医療救護は軍の衛生機関が自己完結的に訓をもとに成立した一九四九年のジュネーヴ諸条約上の赤性がある。仮に野戦病院（戦闘地域以外の場所に設置されたもを要請された場合、赤十字等の救済団体の要員は、場合に十字社の任務は、諸国の軍隊が衛生部隊を充実させた戦後では、わが国自衛隊の場合はどうだろうか。この点につよってはジュネーヴ第一条約第二六条の「第二四条（軍隊のの）や自衛隊病院のような自衛隊が管理する施設での活動

いて当時の防衛庁（現防衛省）担当者は、「武力攻撃事態の様専従要員の保護）に掲げる要員と同一の任務にあたるものは、

世界では、事実上空文化しているといえるだろう。

態にもよるが、万一、隊員の負傷者が大量に発生するよう

条の「軍法に従わなければならない」の文言は、一九〇六

衛生要員等と同一の地位に置かれ」、それらの団体の職員との意見だった。そのような場合、防衛大臣は各都道府県

年の条約改正以前の「軍の指揮下に入る（ placed under military

な場合には、自衛隊の医療部隊だけで自己完結できるかど

知事に協力要請を行い、知事の要請を受けて医療協力を医）」（一八六三年の赤十字規約第六条）のコロラリーであcommandは「軍法に従わなければならない（ subject to the military laws and療機関に求めることになるだろうが、その場合、この活動

り、端的には、自衛隊の指揮下で活動するということを意うかは不明である。仮に自己完結できない場合には、民間の公的性格から国立病院機構の病院やジュネーヴ諸条約上軍の指揮下で活動した。これ自体はジュネーヴ条約の趣旨）」とする規定が議論になるかもしれない。第二六regulations

味する。この場合、軍法とは何かが問題となるが、軍刑法に反せず違法なことではない。このシステムは明治三四年の医療機関に支援を求める可能性はゼロではない（要旨）」のような軍法が存在しないわが国の場合、自衛隊を規律す

この点を疑問に思った当時の佐野常民社長は、「（救護員の旧日本赤十字社定款にも明記され、日赤救護員は軍人にさて、仮に自衛隊の指揮下で活動する場合、戦後、そのは）軍の指揮下に入るといえども、軍の懲罰令により処罰る自衛隊法がそれに当たるといえる。同法第一一八条以下

ような経験のない日赤要員にとりこれは未知の体験になるされることはないと理解しているがその通りでよいか（要準じた待遇を受けることになったが、同時に軍法への従属のだろうか。この点について当時の防衛省関係者は、「こ

約）」という趣旨の質問状を陸海軍両大臣宛に提出した。こには罰則規定があり、これに違反した場合には民間人も処れまでの日赤の活動の経緯から、いきなり自衛隊の指揮下れに対し、陸軍大臣からは、「陸軍刑法、懲罰令の適用を関係がどうなるのかという問題が生じた。

に入ることは不安や抵抗感もあると思う。実際には柔軟な受ける（要旨）」との回答が、他方、海軍大臣からは、「お伺

罰されることがある。

対応がなされるのではないか。必ずしもジュネーヴ諸条約

この点を照会したところ、その答えは、「（その場合でも」条可能なのだろか。筆者がジュネーブのＩＣＲＣ法律顧問にでは、実際に、条約条文とは異なる柔軟な運用は法的に双方の見解は異なり、統一されていなかった。（以上、拙稿

ては曖昧にできない重要な問題であった。しかし、陸海軍

ど日赤職員の懲罰問題にも係る問題であり、佐野社長としわれることや軍の指揮下に入ることは、軍法の適用関係なの規定に囚われる必要はないのでは（要旨）」との見解だった。 いの通りである（要旨）」との回答があった。軍属として扱約の規定通り、軍法に従わなければならない（要旨）」というも、二〇一四参照）
Vol.16「自衛隊の衛生活動に従事する日赤要員の法的地位に関する考察」
秋田赤十字看護大学紀要のだった。
この問題は、実は一〇〇年以上前にも議論されている。
戦前の戦時救護の根拠となっていた日本赤十字社令や救護上記の議論は、有事関連法制定前の関係機関とのやり取規則は陸海軍両大臣と日赤社長との協定により定められ、 ⑶日赤の自主性は担保される軍の衛生部隊に編入された日赤救護員は軍属として扱われ、りである。あれから一〇年以上経過した現在はどう考える
同一の任務にあたるもの」を対象としており、その要員とさらに、第二六条の規定は、「第二四条に掲げる要員と常考えられず、仮に日赤要員が自衛隊の傷病者救護等に派べきなのだろうか。この間、ＩＣＲＣも第二六条の解釈をまず第一に、篤志救護団体の職員は軍法にしたがい、軍遣される場合でも、それは一時的なものであり「もっぱらは「専従の衛生要員」を意味すると考えられ、「専従の衛生の要員と同一の地位（ same footing）に置かれる場合でも、この従事（ exclusively engaged ）in」するものではないと思われる。だ見直すようになった。結論から言えば、赤十字要員が仮に規定は要員に適用されるもので救護団体に適用されるものとすれば、第二六条が規定する要員と同一のものではな要員と同一の任務」に当たるために軍から「記章及び身分証ではないというのが基本である。その上で軍の要員と「同く、「たとえ軍の要員のために活動したとしても、二四条

自衛隊の傷病者救護に配属されたとしても、「軍法にした一の地位に置かれるものとする」の文言は、これらの要員で規定する活動に従事するものではなく、赤十字社の要員」

明書を受ける」（一九五二コメンタリ）ものが対象となる。こが実際に軍の要員の地位（ status）を得ることを意味せず、要（二〇一六コメンタリ、二〇七三）としての立場を維持するこがう」の文言が議論になる可能性はほとんどないと思われ

員は常に文民としての地位を維持すると解釈されているとになると考えられる。なお、これらの日赤要員の活動も、のような自衛隊の業務に「専従」で派遣される日赤要員は通（二〇一六コメンタリ、二〇七七～二〇八〇）。したがって軍にジュネーヴ第四条約第二〇条や第一追加議定書第一五条のる。

配属された赤十字の要員の待遇は、赤十字社と国の当局規定により保護されるのは当然である。

するためである。

赤十字社の自発性に基づく活動であることを担保しようとこれは軍への支援活動であっても、その活動はあくまでも⑸民間人の動員計画はない

ネーヴ諸条約追加議定書（特に第一議定書）の当事国であり、点からの議論であるが、現在、わが国は一九七七年のジュ

これまでの議論は、一九四九年のジュネーヴ諸条約の視さて、当時の防衛庁関係者との意見交換から半年余りれ、またその活動が国や自治体からの要請に基づくもので十字社の医療活動は民間人は勿論、軍人に対する活動であにおける指揮権に関する記述も存在しない。したがって赤うな「軍法にしたがう」の文言も、軍の傷病者への支援活動ている。また第一追加議定書には、一九四九年の条約のよるか臨時のものであるかを問わず、その医療活動を保護しも軍のものであるか民間のものであるか、常時のものであと考えられる。

ジュネーヴ諸条約解説（コメンタリ）の改定も行われたものと推測した。こうした調査研究を背景として二〇一六年のの先の質問がこの各社宛て照会の背景にあるのではないか

いたい（要旨）」というものだ。筆者は、筆者のＩＣＲＣへ助機関としての役割を担っている赤十字社があれば回答願ても、（ジュネーヴ諸条約の規程同様に）軍隊の衛生部隊の補十字社宛てに次のような質問状が出された。
「現在におい実際には、自衛隊の傷病者を救護する場合、活動の場問題を特に研究した形跡はない。それは赤十字要員がこう

その後、防衛省関係者と議論したことはなく、同省もこのさて、自衛隊傷病者の医療救護に伴う問題については、所によっては自衛隊との間で活動条件等についての協議がなお、自衛隊法第一〇三条二項には、防衛出動時においした活動に動員されることを自衛隊も日赤も想定してこな求められることが想定される。これらの問題についてジュて輸送・土木・医療従事者等に自衛隊の業務への従事を要必要になる可能性はある。例えば、情報の保護や活動で知ネーヴ諸条約は、軍に配属された赤十字要員の待遇は、国請できるとする「業務従事命令」に関する規定がある。これかったためと思われる。

の法律や国の当局との協議に委ねており、戦前のように一は武力攻撃時に兵站輸送や戦闘地域に取り残された民間人を避難誘導するため民間輸送業者等の活用を想定した規定

方的に軍規に従うことを要請されることはない。

り得た内容の守秘義務などの一定の規則を順守することをるという理解が根底にある。

あれ、それらは社の自主的な判断により行われるものであ

文民（民間人）の傷病者をあえて区別せず、医療要員（組織） 後のことだろうか。ジュネーヴのＩＣＲＣ本部から各国赤第一追加議定書（第八条～一二条）では、軍人の傷病者と同条約の原則に照らして考える必要がある。

考え方は、一九五二年のコメンタリと基本的に同じである。 ⑷軍民を区別しない第一追加議定書の原則

ように軍の医療部隊の一部に編入されることはない。この（わが国の場合は防衛省か）との協議により決定され、戦前の136
人道研究ジャーナル vol.7

137

である。もっとも、有事関連のいかなる国内法も、民間人（医療者も含む）
を戦闘地域で活動させることは想定しておらず、

戦後、業務従事命令が発動されたこともない。現代の民主社会においては強権的な国民の動員は社会的な抵抗感も強いだろう。とはいえ、法は個人等が自らの意志でそうした地域（戦闘地域を含む）での活動を申し出た場合、それを排２

赤十字標章を巡る議論⑴赤十字標章を表示できるのは誰か
有事には、赤十字標章の使用と管理の主体が平時とは一変することが大きな特色である。

議論」であり、誤解のないように付言すれば、有事においいずれにしろ、これまでの議論はあくまでも「理論上の生まれることになる。

使用したことのない団体が、赤十字標章を表示する事態がができる。つまり、平時の日常社会では全く赤十字標章を

平時に赤十字標章を使用できるのは、基本的に日赤とて防衛省が民間の医療者を動員するような具体的な計画が「赤十字標章等及び特殊標章等に係る事務の運用に関す除するものではない。そのような場合には、おそらく申しあるわけではない。ここでは、法解釈の視点から有事におるガイドライン」（平成一七年八月二日）によれば、国は、国

自衛隊の医療機関（衛生部隊）のみだが、武力攻撃事態には、ける赤十字活動を精査した場合、これまで議論の俎上に立病院機構や自治体病院など公的な医療機関（具体的には指出た個人と国との間で自由意志に基づく契約行為が交わさ

登ってこなかった幾つかの「ブラックボックス」が存在する
定行政機関又は都道府県職員）には、赤十字標章を当局が交付

国や自治体の当局の許可を得た者（医療活動に専従する者にかもしれない、といった問題意識の喚起に留めたい。実際
するが、その他の民間の医療機関は、それぞれが独自に標れ、身分保証を行った上で業務に従事してもらうという措の有事にどのような問題が生じるのか、あるいは生じない
章を作成し、表示することとしている。そのためのひな形限る）
ならば誰でも保護目的の赤十字標章を使用することのか、実は分からないことがまだ少なくない。わが国有事を「厚生労働省の赤十字標章、特殊標章及び身分証明書に置が取られる可能性がある。

とは、戦後の日本国民の誰もが経験したことのない「未体

さて、一方で素朴な疑問も残る。内閣総理大臣が武力攻関する交付要綱」（同年）で定め、各都道府県に示しているが、自ら作成することになる民間の医療機関にとっては、標章

撃事態を国民に宣言した場合、国民保護法に基づき、直ち

験ゾーン」だからである。

の素材選びから印刷、発注（手作りも可と思われる）など手間

武力攻撃の様態にもよるが、今日では、第二次世界大戦に赤十字保護標章を表示しなければならなくなるのだろう

で買えるように予め赤十字標章を作成しておく案なども出のような総力戦としての地上戦が長期にわたり展開されるのかかる作業を強いられることになる。そこで当初、関係されたが結局、各自が作成し許可を得るという方法に落ちことはほとんどの者が想定していない。最も想定される攻か。

着いた。いずれにしても、万一の場合には、赤十字標章の撃形態がミサイル飛来のような「着弾道攻撃」や「テロ攻撃」

者の議論では、自治体の指定ごみ袋のように、コンビニ等使用に習熟した日赤に対し、民間の医療機関から標章作成とされるが、このような状況で保護目的の赤十字標章を一斉に表示することの意義、その緊急性、実用性、実効性のに関するアドバイスを求められる可能性はある。
さらに有事には、日赤も日頃使い慣れた赤十字標章のは出していただくことになるのだと思う（要旨）」との話だっが、法律は法律なので、事後でも結構だから使用許可申請

ら問題はないと思う。出来るだけ柔軟に対応したいと思うは、赤十字標章の使用に習熟した日赤が使用することに何でもある。これについて当時の厚労省関係者は、「実際にめなければならなくなる。これは日赤にとっては面倒な話

十字標章は識別できないし、地上部隊の上陸や航空攻撃でれほどのものだろうか。少なくとも飛来するミサイルに赤の赤十字標章を特に国内において表示することの意義はど

アリティーはほとんどない。だとしたら武力攻撃時に保護において、かつてのような戦争形態が長期に続くことのリ

規程は、第二次大戦の教訓を元にしている。しかし、現代

赤十字標章の使用（表示）に関するジュネーヴ諸条約上の有無は不透明である。

た。厚労省の公式見解ではないが日赤にとっては、もし柔もない限り、敵の識別を意識した表示に決定的な意味を見保護的使用について、国の当局（厚生労働大臣）に許可を求

軟な対応が取られるならば有難いことというべきだろう。

「敵部隊」による識別を意図するだけではなく、同じ国民が出すのは難しいように思う。もっとも、保護標章の表示は

人道研究ジャーナル vol.7⑵直ちに保護標章を表示するのか

138
139

医療目的の要員を認識し、その円滑な活動を尊重、保護し、 民がシンプルに理解できる標章の使用方法はないものかと

これに関して国民保護法は、赤十字標章等、特殊信号又合でもその重要性は「敵への周知」ほど高くはないだろう。
みを大きく表示することは、たとえ赤十字社所有の施設でられるため、平時において建物やその屋根に赤十字標章の保護標章としての使用は、武力紛争時（戦時）にのみ認め

思いたくなる。

は身分証明書を交付し、又は使用させることが「できる」（第
あっても許されないとされてきた。しかし、国民保護法の協力する意識を喚起させる役割も持つといえるが、その場

一五七条二項）とあり、使用させる判断は任意であり、武力成立以後、この「定説」は覆ったともいえる。
国民保護法において武力攻撃時の日赤の役割が明記さ攻撃事態だからといって即座に表示しなければならないわ
けではないと理解できる。仮に法律通りに表示するとなるための保護標章の表示が、却ってその負担になるという皮

務負荷を強いられることになる。医療活動の円滑な実施のなり、ただでさえ混乱を来している武力攻撃時に更なる業

交付台帳への記録、管理など雑多な業務を強いられること

一三条は、赤十字社は、「当局の同意を得て、武力紛争時（一九九一年の赤十字代表者会議にて改訂）にあり、同規則第採択された『各国赤十字社による赤十字標章の使用規則』

根拠は、一九六五年の赤十字国際会議（政府代表も参加）でから保護標章を表示できる道が開かれたといえる。そのと、医療機関は、赤十字標章と身分証明書の職員への交付、 れたことにより、日赤は厚生労働省の同意を得れば、平時

肉な結果になる可能性もある。しかし、実際の有事にはどにおける医療目的の任務が明確に定められている組織及び信号を使用することができる」としている。このような平輸送手段を識別するために平時から標章及びその他の特殊のような運用がなされるのかは未知である。
⑶保護標章は平時から使用可能に時からの使用を認められるのは、おそらく国民保護法によでは「保護標章紛い」の標章（社名を付記しない赤十字標章）を務を軽減できるかもしれない。また少なからずの日赤病院バタの中での保護標章の表示や使用許可申請など面倒な業

保護標章の平時からの使用が認められれば、有事のドタがなかった。内閣官房から案を見せられた筆者は、この点案の段階では「地方公共団体と協力」となっており、「等」

る。この中の「地方公共団体等と協力（傍線筆者）」の文言は、などの様々な機会を通じて啓蒙に努めるものとする。
」とあ等における標章等の使用の意義等について教育や学習の場

り明示的に有事の役割が規定された日赤だけとなるだろう。

大きく建物に表示している事例があるが、これらを修正さに違和感を覚えた。国や自治体が果たして赤十字標章等のあることは赤十字関係者なら誰もが知っている。逆に、こせる手間も省くことができる。もちろん、表示的使用と保使用方法、意義について国民に的確に教育・啓発するノウ

この特権を生かさない手はない。厚労省がこうした日赤の護的使用の違いの理解が曖昧になるリスクはあるが、何ら

ハウや実績を持っているのだろうか。赤十字標章の使用方のことを理解している一般国民は皆無といってもよい。こかの効率的かつ負担の少ない実際的な運用を考える必要が法等の教育啓発に長年の実績とノウハウを持つ日赤の存在要請を拒否する理由は見当たらないように思う。

あるように思う。標章の使用規則は、赤十字関係者ですらや活用が全く考慮されていないと感じたからである。
筆者は内閣官房と折衝し、日赤のこれまでの実績とノウ保護に関する基本指針」（平成二九年一二月一部修正）に示さ方針は、平成一七年三月二五日に閣議決定された「国民の国民の保護のための措置を実施する際の政府の基本的なに官房から電話があった。法制局の意見もあり、個別具体と協力」との文言に修正することを提案した。しかし、後の主張に納得し、筆者は「地方公共団体及び日本赤十字社

赤を積極的に活用すべきであると主張した。内閣官房はこハウについて説明し、むしろ国民への教育にあたっては日れているが、この中で政府は、赤十字標章等の使用の意義

力できる余地を残すことではどうか、という提案だった。

の団体名を指針に盛り込むのは困難であり、「日本赤十字指針によれば「国［内閣官房、外務省、厚生労働省、消日赤は最終的にこの案を呑んだ。それが現在の基本指針に社」の文言を「等」と書き換えることで日赤も教育啓発に協防庁、文部科学省］は、地方公共団体等と協力しつつ、ジュ見られる「等」が入れ込まれた背景である。たった一字に過いる。（四章四節六）ネーブ諸条約及び同第一追加議定書に基づく武力攻撃事態

について国や自治体等が国民に教育・啓発することとして⑷特殊標章に関する国民への教育啓発

理解できないほどに複雑化し過ぎたのである。

んな複雑な議論は赤十字関係者の内部だけに止め、一般国

赤十字標章には保護標章と表示標章の二つの使用方法が!?

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ぎないが、この一字には日赤の赤十字標章に賭ける気概が的とすら言ってよい時代が長い間続いたのである。

ても国や自治体の啓発活動に協力する意思を示すため、過い。筆者の所属する日本赤十字国際人道研究センターとし章等の意義を国民に教育・啓発する動きは未だに見られな緊迫感をもって語られる昨今だが、国や自治体が赤十字標

上記の議論から一〇数年が経過した。周辺有事が俄かに社設立時の政府にも見られ、当時、急速に衛生部隊の強化

ないか、といった懸念のためである。同様の懸念は、博愛

現場に混乱を来し、惹いては作戦行動の弊害となるのではた。間諜行為（スパイ行為）が行われたり、軍の負担が増えの知れない篤志の救護者が軍に参入することに強く反対ししたのは軍隊の側であった。例えば、フランス軍は、得体

むしろ、当初、赤十字が傷病兵を救護することに反対

去に総務省に協議を申し入れたこともあるが未だ協議にすを進めていた帝国陸軍にとり、博愛社の趣旨は理解しつつ込められているのである。

ら至っていない。
も、その活動を受け入れることは現場に混乱を生じかねな先の大戦で戦時救護に動員された日赤救護班の活動に言よる傷病兵の救護を訴えたのは赤十字社の側であり、そのこうした軍の懸念や反対にも拘わらず、民間篤志団体にいと考えていた。（本書掲載の佐藤雅紀氏の論考を参照）

及しながら、「赤十字は軍に利用された」「赤十字は軍に協
思いは「一人でも多くの兵士を救いたい」という純粋な人⑸戦時救護は赤十字のレゾンデートルか力した」といった戦時の日赤活動への批判的論評がしばし活動し、勝手な行動を取らないことを条件にその活動が認

道的願い以外の何物でもなかった。やがて軍の懸念を払拭

赤十字は一九世紀後半に、軍隊の傷病兵を救護することめられるようになった。当時、軍の指揮下に入ることを赤ばみられる。しかし、これは時代状況と赤十字の歴史的意を目的に設立された。この事実は、その後の半世紀一貫し十字が拒否していたら、ジュネーヴ条約の成立すら覚束なするために、糧食の確保は軍に依存せず、軍隊の指揮下でて変わらず、第一次大戦後に平時活動に参入するまで「赤かったであろう。

義を理解しない一方的な主張と言わざるを得ない。

十字のレゾンデートル」の核を形成していた。
「傷病兵を救うこと」は赤十字の正当な存在理由であり、唯一無二の目が未整備で多くの傷病兵が無為に見捨てられていった時代とは一般論としてはなくなった。赤十字は、軍の衛生機関

今日の世界において、赤十字が軍の傷病兵を救護するこ験豊富な日赤にとり、有事だからといって必要以上に身構時の救護活動と基本的に同じであり、平時の災害救護に経

傷病者の傷病の原因は異なるにせよ、救護活動の内容は平されている所以である。また具体的な医療活動においても性に鑑み、その自主性は尊重しなければならない」と明記の産物だからである。その後、軍の衛生機関は各国とも充える必要はないだろう。

⑹有事でも慌てる必要はない

実強化され、自国傷病兵の医療看護はほぼ自己完結できる

来が全く予測不能である現在、それを削除することは今後の補助機関としての役割が明記されている。戦争形態の未のジュネーヴ諸条約の条文上には、依然として赤十字の軍

しかし、その一方で、先の大戦の産物である一九四九年ではないかと思う。最終的に赤十字に求められるのは、相定外の事態が起きても右往左往しないための備えになるの

れ以外の活動」の可能性も心の片隅に留めておくことは想則を踏まえた上で、歴史的、法的文脈で排除されない「そ般国民（民間人＝文民）の保護救済（医療救護）である。この原国民保護法により託された日赤の役割は、あくまでも一もないように思う。実際、途上国の弱小な軍隊にどの程度手が「一般市民か兵士か」ではなく、手当されずにいる同じ状況となった。

の衛生部隊が完備しているかは不明であり、傷病兵の自己メンタリの改定もそうした状況が存在する蓋然性を排除し有事の日赤活動には幾つかの「ブラックボックス」が存在す
アリティと妥当性の有無については読者の判断に委ねたい。

るかもしれない、といった視点からの議論であり、そのリれるのであり、それは国民保護法第六条や「国民の保護に現在では、わが国有事の場合、万が一、赤十字が傷病兵ていないように思う。

これまでの議論は、法的、実務的視点から精査した場合、人間にどう応えるか、であるように思う。

救護の一部を担う場合でも赤十字社の自主性は十分担保さ完結的な医療救護は必ずしも保障できない場合もあるので関する基本指針」第一章六において、繰り返し、日赤の「特はないだろうか。既述したＩＣＲＣの各社宛ての照会やコ人道研究ジャーナル vol.7

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特集３ 赤: 十字と災害対応

フィンランド赤十字の取組みから考察する日本の冬期対策
根本昌宏、尾山とし子
日本赤十字北海道看護大学災害対策教育センター教授、ＩＨＳ研究員

粉川直樹、加島康平
日本赤十字社事業局国際部国際救援課。冬期の災害は

１～５の少ない日本国内で有効的な対策を導くことは困難を極め、現在も多くの課題を抱えたままである
題を生じる。日本赤十字社が災害時に展開する救護所の暖はじめに
北海道・東北地域は、真冬の被災経験が少なく、冬の災
房設備や救護班の保温装備なども改善する余地が多く残さ

避難生活を送る避難者だけでなく、救援側にも数多くの問害の想定・対策は脆弱である。一九九五年一月一七日の真これらの課題を解決する糸口を探るべく、二〇一七年二れている。自己完結型で安全に展開できる冬期装備の整備

点下一℃前後で推移し、寒さとの戦いも強いられた。北日
月に日本赤十字社国際部職員とともにフィンランド赤十字

冬に発災した阪神淡路大震災ならびに二〇一一年三月一一

本だけでなく日本のほぼすべての地域で冬対策が求められを訪問する機会を得た。フィンランドの冬期対策についてが急務である。

ている。我々は二〇一〇年秋から継続して冬期災害を想定

学び、ＥＲＵの資機材にオプションとして含まれる温熱装

日の晩冬に発災した東日本大震災は、ともに最低気温が氷した実践検証型の取り組みを進めているが、冬期災害経験

備について、その対策の日本への応用について考察する。
本視察で訪問した場所は、ヘルシンキのフィンランド赤十字本社、タンペレのフィンランド赤十字ロジスティック
センター、ロヴァニエミのフィンランド赤十字事業所ならびにレスキューセンターである。本報告ではまず訪問先での内容を記述し、最後にそれらを統合して日本の冬期対策について考察する。

１

フィンランド赤十字ロジス
ティックセンター タ: ンペレ

フィンランド第二の都市であるタンペレは首都ヘルシ
ンキから一六〇㎞の距離にある。年間の日平均気温は四・四℃、最低気温記録はマイナス三七℃で北海道北見市とほぼ同程度の温度推移を示す。フィンランド赤十字はこのタ
ンペレにロジスティックセンターを構えている（写真１）。
ロジスティックセンターにはＥＲＵをはじめとする医療資機材のほか（後述）、途上国支援として古着等の収集・配送事業（カザフスタン等）、フィンランド赤十字オリジナル
グッズの販売（ http://www.punaisenristinkauppa.fi/）など多岐にわたる事業が集結している。活動する赤十字職員や医療スタッ
フのための装備もタンペレに集積されている。フィンラン

フィンランド赤十字ロジスティックセンター
写真１

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145

ド赤十字は病院を持たないため、医療班はヘルシンキ大学
病院等のスタッフで構成される。
ロジスティックセンターの医療資機材のうちＥＲＵにつ（ Polartherm社）の機材であるこの熱交換式ジェットヒーター

すものが、先のテントユニット内部を加温するための熱

いては常設型の展示を行っている（写真２）。六メートル×
ＥＲＵのデモ展示（画像奥には手術ユニットがある）

は、電源に一 、自重一二五㎏で発生熱量は三八 である

交換式ジェットヒーターである（写真３）。フィンランド製

直面し、主要装備等の見直しが行われた。その中で核をな

フィンランド赤十字がＥＲＵを展開した際に厳しい寒さにして転機となったのはアフガニスタンのキャンプとされる。

まだ発生したことがない。フィンランド赤十字の冬対策とら、日本と同じようにフィンランドの国内でもこの事案は

れは積雪寒冷地の北海道と全く同じである。しかしなが電所の事故や送電線への着雪に伴う冬期の停電である。こフィンランド赤十字が想定している冬の災害想定は、発整備されている。

部には手術ユニットをはじめ様々な医療行為が行えるよう

一二メートルのテント二基分が一つのユニットであり、内

写真２
稼働中の熱交換式ジェットヒーター（右は熱画像）
写真３146
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147

kW

に一台整備されている。

。さらに

３、
４

程度の熱交換能力がある。これは日本赤十字社北海道支部

ターがある。消費電力がフィンランドよりも少なく、ある入実績があるものとしては米国ＨＤＴ社製のジェットヒー

献する。本ヒーターと同等の機能を有する機材で日本に導なぐため、内部の空気が効率良く循環して温度の維持に貢

吸気口ならびに排出口ともにこのジェットヒーターについことが熱画像から分かる。ＥＲＵのラボに設営する場合、室内に排出される温風の温度が極めて高く、熱交換率が良ている。実際に実動させると排気筒からの熱放出に比して、ており、サーモスタットによる温度の自動制御も可能とし本装置には有毒ガス対策として一酸化炭素モニターを備え悩まされており、その解決には至っていない

してきた冬の暖房対策では、大量に発生する二酸化炭素に

室内に二酸化炭素を一切放出しない。我々がこれまで検証

このジェットヒーターの特徴は、熱交換であるために本への導入実績はない。

として製造されており、米軍では数百台導入している。日ス四〇℃からとされていることも特徴である。主に軍隊用にあるため外部タンクを必要としない。許容温度がマイナ

料として一八時間の連続燃焼を可能とし、タンクは装置内が熱交換率が八七％と極めて高い。石油もしくは軽油を燃kW

フィンランド赤十字の装備として特徴的なものがサウナである。最小限の Basic health centerにおいても必ずサウナを設置する。サウナストーンを電熱線（七 ）で加熱し、それに水をかけることでサウナ浴を可能とする（写真４）。ロウ
リュと呼ばれるこのサウナ方式はフィンランドの文化として欠かせないものであるが、サウナ浴の後は冷水シャワーでも良いため、結果的に風呂ユニットを展開するよりも節水、節電そして活動する人員の衛生の保持につながる。大型の発電機を回さなければならないが、八〇℃以上の空間
を氷点下の世界に展開することができるため、低体温症の予防にも大きく貢献する。
救護員等の冬期装備品としては、ダブルレイヤーの防寒着が三〇〇着常備されていた（写真５）。山岳登山に用いられる防寒着に近いが重量と厚みがあり、耐寒性能は高い。
逆にこの防寒着以外のものは赤十字としては備蓄しておらず、基本的に個人で準備することとしている。首都ヘルシ
ンキが北海道札幌市とほぼ同程度の温度であり、国民全員が寒さに馴化していることが寄与していると考える。それを裏付けるように、使用する寝袋は寒冷地用ではなくス

暖めることで寒さ対策がなされている。

２

トレーラーは大型トラックで牽引されて現場に動員される。

模事故にも即時に対応できる体制が整えられていた。このジェットヒーター、発電機等が積載されており、冬の大規

ンランド赤十字が備えていたものとほぼ同等の内気循環式

め、テント、照明、救護資機材だけでなく、タンペレのフィる（写真６）。トレーラーの中には五〇人分のベッドをはじずは大型トレーラーの中に装備された緊急用ユニットであロヴァニエミ消防署には北極圏独特の装備がある。ま

育支援が行われている。

ラムを実施しており、施設から生活支援そして語学等の教ド赤十字のロヴァニエミ支部では、難民の受け入れプログと日本でこの気候帯に該当する市町村はない。フィンラン

はマイナス四〇℃近くまで低下、年間の平均気温は約一℃

そしてロシアの三国に囲まれた地域である。冬の最低気温のラッピ県の県庁所在地であり、スウェーデン、ノルウェー

ラップランドに位置するロヴァニエミはフィンランド北部

首都ヘルシンキから約九〇〇㎞、北極圏（北緯六六度）のラップランド消防署における冬期災害対策 ロ: ヴァニエミ

サウナユニットに使用する電熱ヒーター（7kW）
写真４

kW

リーシーズン用の薄い寝袋であり、基本的にテント全体を

冬期用上下セパレートタイプ防寒着
写真５148
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スノーモービルとソリ（右は可搬型ポータブルジェットストーブ）
写真７

150
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緊急用トレーラーユニット
写真６

さらに特徴的なものとして、スノーモービルによる寝台ソリが挙げられる。一人用のベッドをキャタピラー式のス
ノーモービルでけん引できるもので、ソリの内部はバッテリー内蔵型の超小型可搬式ジェットヒーターで加温することができるようになっている（写真７）。もちろん、本製品
も二酸化炭素は排気口から排出されるように設計されており、温風には二酸化炭素が一切含まれない。このジェットヒーターから出る温風は二〇℃前後と控えめであるが、全く電源を使わずに、充電されたバッテリーによって温風を出すこの装置は低体温症対策に有効である。残念ながら日本では販売されていない。
冬の大規模災害時に傷病者を地面に直接寝かせることは低体温症を発症させる危険性がある。テントや暖房だけでなく、簡易ベッドを即時に大量に展開できる装備は、冷気を遮断して命を守ることに直結する。また同時に、酢酸ナトリウムと金属板で構成される通称エコカイロも常備されている。このカイロは電源等がない環境下でも比較的大きな面積を加温することができる。煮沸すると元に戻すことが可能で、空気と反応させる使い捨てカイロよりも緊急時

フィンランドの冬期装備を踏まえた日本への適用の有用性が高い。

３

フィンランドと日本の大きな違いは気候風土である。首都東京を中心として南北に分布する日本の国土は、海流や偏西風の影響を受けて気候の変動が大きい。さらに、活断層や火山がいたるところに散在する日本と異なり、フィンランドではそれらがなく、地震がほとんど発生しない。このような環境の違いはあるが、赤十字として進めている災
害対策、紛争対策は共通事項であり、首都をヘルシンキとする冷涼なフィンランド赤十字は冬期災害対策のエキスパートである。
真冬の停電は自宅だけでなく避難所においても無暖房となる可能性がある。フィンランドの一般市民住宅は、アパート（フラット）を含めほとんどの住宅が煙突を有しており、停電時でも暖を取ることが可能となっている。北海
道は気候がほぼ同じであるにもかかわらず、昔はあった
煙突付の住宅が姿を消し、残っているのはわずかである。
また自治体が整備している暖房設備はポータブル式石油ストーブがほとんどであり、温められる範囲は周囲一メー
トル以内と限局的で暖を取る手段とは言い難い。ジェッる避難所もあるが、最低でも一 の発電機を継続して稼

トヒーターもしくは上部ファン付ストーブを装備してい最小限に食い止めるためには、暖房はもちろんのこと、エは容易に想像できる。冬の「防ぎ得る死（ preventable death）」をる。ロヴァニエミの消防署が装備しているように、即座た準備が必要であり、これは救援側においても同様であに暖房を欠かすことのできない地域は、大停電を想定しめ大量の二酸化炭素が施設の中に充満する。生活の維持働させる必要があるだけでなく、開放式のストーブのた働した災害対策が求められる。

平時にこれらの業務を主としている保健師や介護職者と協どいわゆる予防医療に介入することが必要であると考える。

現すべく、災害医療関係者が健康・保健指導や食事指導なられる疾病の予防を積極的に行わねばならない。それを実コノミークラス症候群や肺炎など災害関連疾患と位置づけ

要と考える。我々が二〇一六年に検証した段ボールベッ
ドは床からの冷気を遮断するだけでなく、段ボールの特後の避難所等における生活の質の低下が起因しており、現加え、関連死が二〇〇名を超えている 。これは災害発生

二〇一六年四月に発生した熊本地震では直接死五〇名に冷気から守る資機材の展開が冬の万が一には重要である。

寄せられた。空間を暖めるだけでなく、人を地面や床のンランド赤十字のスタッフに見せたところ大きな関心が。この資材をフィて床の空気の流れを避けることで温かさを与え、冬期のの盛んなフィンランドでは、遠隔地で発生した事故に対する多くのＮＧＯが活躍している。ウィンタースポーツ

スを提供することが困難である。そこで赤十字をはじめと域が広がっており、国・地方自治体の力では十分なサービか住まないフィンランドでは、人口密度の希薄な広大な地

民の協力体制がある。日本とほぼ同じ国土に五五〇万人しことに、フィンランドにおける災害や難民対応における官組みを知る貴重な機会を得た。今回の訪問で印象深かった

冬期の災害対策を探るべくフィンランド赤十字の取り性によって体温を保持することや、三五㎝の高さによっ状の災害対策に改善の余地があることを示している。冬期応するため、地域のＮＧＯと消防、病院が連携する。また、

７

５、
６

の災害発生時には暖を取るために大量の車中泊が出ること民に対する支援は、資金は政府が出し、民間が種々の厚い支援活動を担っている。そこに、民の力の役割が明確に共有された官の姿勢が見られた。限られた専門職の人材を最大限活用するための仕組みは災害発生時に極めて重要であり、日本においてもより有効な手段を構築する上で参考に
できる。

３

４

５

６

自然災害は少ないフィンランドであるが、過去の救援時の困難さから寒冷対策に積極的に取り組み、日本にはないシステムを構築していた。多くの先進事例の中から、日本に有益な事案を取り入れ、災害大国日本の取り組みを進める必要がある。日本では被災者側だけでなく救援者側（ＤＭＡＴ等）の冬期対策についても途上である。救援者自らも命を護り、健康を維持することで被災者の命を救うことができる。救援者の冬装備品等も含め、日本にマッチングする冬期対策について今後も検証を進める。
参考文献
根本昌宏、尾山とし子、高橋修平 寒: 冷地の冬期被災を想定した実証的災害対策への取り組み、北海道の雪氷、
三二、
七四―七七、二〇一三
根本昌宏、尾山とし子 冬: 期被災を想定した体育館型
１
２

７

避難所に有用であることが見出された二〇一五年から流入した人口の一％に当たる約五万人の難おわりにに大量のベッドを提供することは、医療救援としても重kW避難所演習の実践内容に関する考察、寒地技術論文・報告集、三〇、
一二二―一二七、二〇一四
根本昌宏、尾山とし子 暴: 風雪の停電下に暖房避難所を展開するための実践的検証、寒地技術論文・報告集、三一、一七―二二、二〇一五
根 本 昌 宏 厳: 冬 期 の 避 難 所 に お け る 既 設 型 シ ェ ル
タ ー シ ス テ ム の 有 用 性、 北 海 道 の 雪 氷、 三 六、二 五 ―二八、
二〇一七
根本昌宏、尾山とし子、水谷嘉浩 厳: 冬期に無暖房で展開した体育館型避難所の安全性、寒地技術論文・報告集、三三、七九―八四、二〇一七
水 谷 嘉 浩、 根 本 昌 宏 冬: 期 の 避 難 所 に お け る 段 ボ ー
ル ベ ッ ド の 防 寒・ 保 温 効 果 の 評 価、 北 海 道 の 雪 氷、三六、一〇一―一〇四、二〇一七
熊本県危機管理防災課 平: 成二八（二〇一六）年熊本地震等に係る被害状況について、二〇一七

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特集３ 赤: 十字と災害対応〝赤十字のこころのケア〟は何をもたらすのか
田山 絵理
日本赤十字社事業局国際部国際救援課主事「こころのケア」とは何か。自然災害や事故発生後などに 機的状況、社会・経済的変動、自らの潜在的な脆弱性などは頻繁に使われるようになったが、わかるようで、わからな を予測するとともに、可能であれば未然に防ぎ、そのイン
い漠然とした言葉である。支援機関によって「こころのケア」 パクトを軽減させ、適切に対処・対応し、そして長期的の定義やアプローチ方法が違うことがその背景にはある。 な見通しをもって逆境から立ち上がる能力」と定義してい赤十字はこの言葉をどう捉えているのか。また、どのよう る。そのような力を高めることを目的とするのが心理社会な実践のかたちが望ましいとされているのか。世界各国で 的支援であり、治療が求められる精神保健とは区別される。
の実例とともに、「こころのケア」が果たす役割を解説する。 機関間常設委員会（ Inter-Agency Standing Committee）が作成したガイドラインでは「精神保健・心理社会的支援」を「心理社会１的ウェルビーイング を守り、より良い状態にし、または赤十字のこころのケアとは精神疾患を予防・治療することを目的として実施される各種のコミュニティ内外からの支援」と定義している。ＷＨ
Ｏの推計によると、災害が発生した十二カ月後に重症のうつ病などの重篤な障害を負う人は被災者の三～四％であるとされている。大多数が経験する心理的な苦痛は時間の経過とともに減少する。通常、心理的な苦痛の大部分は、日日本赤十字社が行っている「こころのケア」は「心理社会的支援（ Psychosocial support）」とも呼ばれる。赤十字は、その定義を「個人、家族、コミュニティのレジリエンスを促進するプロセス」としている。国際赤十字ではレジリエンス
を「繰り返し、あるいは長期にわたって発生する災害や危

こころのケアの実例⑴ウクライナ
具体的にどのような活動が心理社会的支援なのか。国内
東部で紛争が続くウクライナでは一〇〇万人以上もの人々
が国内各地で避難生活を送っている。ウクライナ赤十字社
は、特に避難民の多い州で、弱い立場に置かれている女性
や子どもを対象にこころのケアを実施している。例えば、⑵ヨーロッパ
中東などからの移民の流入を経験しているヨーロッパ
でもこころのケアが盛んに行われている。二〇一五年、多くの移民にとってヨーロッパへの玄関口となったギリシャ
では、携帯電話の充電ステーションや Wi-Fi
ルーターの設置が重要な活動の一つとなった。シリアやイラク、アフガ
ニスタンなどから何千キロにも亘って徒歩やゴムボートを使って着の身着のまま逃れてきた人々に必要不可欠だったものはスマートフォンだった。目的地への安全な移動方法や食料などの支援を受けられる場所に関する情報収集

同赤十字社の支部を拠点とし、母子で参加できる油絵教室
課や日常の決まり仕事が壊されることによって引き起こさを開催している。地元の大学生がボランティアとして子どれる。将来を予測できることや自分の生活をコントロール
できているという実感が生活に安定感、安心感をもたらす。 もたちとともに様々な活動をしている傍らに、同じ境遇に置かれている母親らがお茶を飲みながら語り合う場を設けそのため、それがなくなってしまうことが苦痛となる。私たちの日常というのは食事、勉強、遊び、睡眠、季節の行事、 ている。また、子どもたちが地元の高齢者施設を訪れ、劇を披露し、一緒に歌を歌う機会を作り、地域へ溶け込むこ
近所付き合いなどの様々な反復される要素によって構成さとを促進している。このような活動は、避難先の新たな地れ、それらが「ウェルビーイング」につながるのである。
で自信を持つきっかけとなるとともに、参加者同士の連帯
個人やコミュニティのレジリエンスを引き出すためには感を醸成する。対象者は女性と子どもだけでなく、戦闘か
何が必要か。これまでの経験から、五つの介入原則である
２「安全・安心感」「落着き」「自己効力感 」「人とのつながり・ ら帰還した兵士の支援も行っている。ウクライナ赤十字社
は、二〇一四年に首都キエフで起こった衝突を機にこころ連帯感」「希望」を支援の中で高める必要性が明らかになっている。例えば、離散家族の再会支援や伝統的あるいは郷 のケア事業を立ち上げ、日本赤十字社は二〇一五年から二土の行事の企画、安全で安心できる場の設置、被災者が必年間で計六回、専門家を現地に派遣し、助言を行った。
要としている支援への紹介などは、住民同士が集い、気持
ちを共有し、連帯感を高め、互いに支援する契機となる。

154
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155ていなかった住民に対や、祖国にいる、あるいは既にヨーロッパにいる家族との」とも言われるが、して、地震が起こる仕連絡に使われるのだ。
「
Communicationisaid
緊急時には情報が人びとの命や身体的・心理的な健康を守
組みなどを伝え、不安る。世界で最大規模の難民を受け入れているトルコでもこを和らげた。
ころのケアが活発に行われている。隣国シリアからの難民
また、日本赤十字社
が大多数であるが、ウクライナと同様、彼らが地域社会へ
は二〇一八年三月現在、溶け込むことを目的に活動が続けられている。しかし、シミャンマーでの暴力行
リアとの国境付近に位置する町の一部は、トルコ人住民よ為からバングラデシュ
り、シリア難民の割合が大きくなっている。トルコ赤新月に逃れてきた六十万人社の担当者の言葉を借りれば、「誰を社会統合させるのか、以上もの避難民を支援
もはやわからない」のが現状なのだ。また、ヨーロッパ諸するべくＥＲＵを派遣
国では、移民の流入によるゼノフォービア（外人恐怖症）がし、診療やこころのケ
ア に 取 り 組 ん で い る。
社会の課題として残っているという。これは、流入してきた移民への支援だけではなく、移民を受け入れるコミュニ 活動を展開している避難民キャンプには「大黒柱として家族を支えたいのにすることがない」と悩む男性が多くいティに対する支援の重要性を示唆している。
る。家事や育児、遊びや勉強といった避難前の生活に近い
活動に時間を使うことが多い女性や子どもに比べると悩みを持つ男性の数は際立っている。故に、こうした状況で感じるストレスや不安を打ち明けることができる男性だけの会を開催している。そこで、こころのケア要員が粘り強く伝え続けているのは、住んでいるコミュニティを守る責任が彼ら自身にあることだ。ある日、男性の一人が自分の住む地域の世帯数や妊婦の数、孤児の数などを自ら調べてきた。
「私たちの地域には三十九人も妊婦がいるが、ほとん
自分たちができることを話し合う避難民の
男性グループ
写真提供：日本赤十字社

どはクリニックに行けず、彼女たちの健康状態が心配だ。
」 臨床心理士やソーシャルワーカー、
ファシリテーション能力
山を切り崩して作られたキャンプの中で急な坂道や遠い道 が求められる教師、人間の社会的・文化的側面に精通していのりを歩いて診療所に行くのは、お腹の大きな妊婦や新生 る文化人類学者などを挙げている。
このような人材がこころ児を抱えた産後の女性には困難である。日本赤十字社のこ のケアの専門家となり、方針策定などに携わることが多い
ころのケア要員はＥＲＵチーム内の医療従事者、避難民コ が、実際に現場で支援を実施するのは地域住民であるボラ
ミュニティのリーダー及び産婆などと協議し、赤十字の助 ンティアだ。
緊急事態が発生すると、赤十字は地域住民を募
産師が地域に赴き、妊婦や新生児健診や産婆への教育活動 り、研修を実施しボランティアを養成する。また、指導者研を始めることとした。その拠点は、この活動のきっかけと 修も実施し、鼠算方式で支援に携わるボランティアを増やす。
なった男性やその地域に住む人の家であるテントだ。
「地 ボランティアの活動は訓練を受ければ誰でもできるコミュ
域のためになるなら」と言っていつも快く貸してくれるの ニティに根付いた（ community-based）活動なのである。
世界でだ。
「『あなたのしてくださったことはとても地域に役立つ 一七〇〇万人のボランティアを有する赤十字だからこそでことです。大切なことです』と伝えた時はとても誇らしそ きる支援であると言っても過言ではない。
災害の影響を受けうだった」とこころのケア要員は振り返っている。
た住民が活動することは持続可能性を担保するだけではな
一方、日本国内では東日本大震災に見舞われた東北地 く、彼らの中に内在するレジリエンスを高めるというここ
方での復興支援として、心身の健康維持やコミュニティ形 ろのケアそのものの目的達成に必要不可欠なのだ。
成を支援するためノルディックウォークや「おちゃっこ（茶」などの活動を実施してきた。また、原子力災害に飲み会）
こころのケアの実践方法
おける情報発信方法およびその内容を記したガイドラインも作成している。これらは全て被災者の心理社会的ウェル
こころのケアは、
単独ではなく、
既存の活動にその要素をビーイングを保護・促進する上で極めて重要である。
組み込む包括的なアプローチを推進することも担当者の重要な任務である。
例えば、避難所の運営管理者や食料配布担
当者、医療救護者はこころのケアとは無関係ではないのでこころのケアの担い手ある。
一体、プライバシーが守られていない避難所で人びと
赤十字はこころのケアの担い手の好ましい職業として、 はストレスなく生活を送れるだろうか。配布する食料品や⑶日本赤十字社の取組み
日本赤十字社もこれまで国内外でこころのケアを実施してきた。海外での活動においては、二〇一三年のフィリピ
ンでの台風ハイヤン救援事業で基礎保健緊急対応ユニット
３（ＥＲＵ） に初めてこころのケア要員を帯同させた。クリ
スマスパーティーなどを通して、住民の結束力を高め、地域の復興に貢献した。二〇一五年に発生したネパールでの地震救援事業では、地震に関する十分な知識を持ち合わせ156
人道研究ジャーナル vol.7

157

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人道研究ジャーナル vol.7

159

調理法がその地の宗教的・文化的習わしを尊重していない 地域の社会や文化によって異なる。外からの支援が意図せものであったら受け取った人びとはどのように感じるだろ ず被災者を傷つけることがないように、被災者自身がケアうか。
敬意のない治療やコミュニケーション不足は保健医療活動に参加することが肝要である。こころのケア活動は、サービスを受けることを躊躇させ、防ぐことのできる病気を支援に携わる全てのスタッフやボランティアが被災者そし防げないものにし、治る病気も治せなくしてしまうだろう。
て自分自身のウェルビーイングを考慮して活動することがまた、被災者と直接の関りは少ないかもしれない人事や必要である。どの災害でも、目に見える被害には支援が集広報活動にもレジリエンス促進の視点を組み込む必要があ
中しやすく、
目に見えない被害は忘れられがちである。人々る。例えば、支援従事者が活動中に危険な目にあうことやの「こころ」もその一つであり、赤十字の活動においても、人びとの苦しみと直面することは多々ある。適切な休暇制 こころのケアは欠かすことのできないものとなっている。
度を設けること、求められる役割や業務内容を伝え、業務上予想されるストレス要因に予め対処することなどは、支注援に携わるスタッフやボランティアのウェルビーイング上
心理的・社会的満足、健康、安寧（筆者による注）。
の問題を予防・対処するのに有効である。広報担当者は、自分はできるという確信を持っている状態のこと（筆メディアが被災者の精神的・内面的な体験について強引に者による注）。
質問しないよう、被災者の了解を得ずに映像・画像、名前
現地の社会インフラが機能しなくなる緊急事態や大規などの個人情報が使用されないよう、常にメディア活動や
模災害の発生時に緊急出動可能な訓練された専門家チー
情報の濫用を注視する必要がある。このように、支援に携
ムおよび資機材。日本赤十字社は、診療所を設置し、基わる全ての人が、被災者そして支援者の心理社会的ウェル
本的な医療、母子保健、予防接種などを提供するための
ビーイングを保護・促進するために、彼らを傷つけるリス
資機材と人材を整備、訓練している。
クを様々な方法で軽減することが求められている。

こころのケアがもたらすもの
赤十字の「こころのケア」とは、被災者が自らの力で立ち上がり、生活していくことを目指している。その手段は、

喜田 たろうが隣国のバングラデシュへ避難した。一日数千人、ときに州で相次いだ激しい暴力行為を避けるために、多くの住民

平成二九年八月二五日以降、ミャンマー西部のラカインてひっ迫し、避難民への支援が追い付かない事態となって上に急増したため、医療機関や公的サービスは限界を越え

口は、八月以前は二二万人に過ぎなかったが、八〇万人以バングラデシュ南部に位置するコックスバザール県の人盟の要請をうけて、医師、看護師らからなる緊急対応ユニッ本赤十字社は、現地で高まる医療ニーズに応えるため、連民の増加を受けて、九月一五日、緊急アピールを発表、日国際赤十字・赤新月社連盟（以下、連盟）では、急激な避難民が途方に暮れた様子で立ち尽くし、あるいは指定された線道路沿いには、手に持てるだけの家財道具をもった避難と、避難民キャンプが設置されている地域に到達する。幹コックスバザール市街地から車両で一時間以上南下するんでいた。地面に浅く穴を掘っただけのトイレから、雨水限り一面に竹とビニールシートで作られたテントが立ち並幹線道路で車を降り、歩いて小高い丘に登ると、見渡すキャンプ地へ向かう一群が列を作って歩いている。

途方に暮れる八〇万人ト（ＥＲＵ）の出動を決定した。

は、六二万人以上にのぼった。（一一月二五日現在・国連発表） いる。

は一万人以上が国境を越え、三カ月間で避難した人々の数

大阪赤十字病院国際医療救援部 国際救援係長兼臨床検査技師 ＥＲＵチームリーダー

１― いわゆる「ロヒンギャ難民」支援の現場 から【報告】バングラデシュ南部避難民救援事業

特集３ 赤: 十字と災害対応

２ １

３

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161

キャンプ内の小規模な敷地を確保し、避難民の協力を得た。

りまじって辺りに悪臭を放っていた。これらのトイレは給て、現地で調達可能な竹やターポリンによる仮設診療所をによりあふれ出た汚物が、雨水で泥状に変化した土壌と入水ポンプのすぐ傍に無計画に設置され、水の汚染が危惧さ設営し、通訳、警備、群集整理担当者は避難民をボランティ（Ｒ
Refugee Relief and Repatriation Commissioner

避難民キャンプの維持・運営・管理は、将来的には政府軍との関係と赤十字間の活動調整

アとして動員することで確保した。

れた。
一方で、避難民が入植してしばらく時間がたったキャンプでは、揚げ物や菓子類、中には衣類まで取り扱う商店
や、小さな鏡をぶら下げた理髪店ができ、まるで小さな町が出来上がっていて避難民たちのたくましさを感じる。奥地へのアクセスを阻む、急峻な丘がいくつも連なった地形、
雨季の激しい雨により泥状に変化した土壌に足を取られて、 の文民機関である

では、資機材を現地に搬入して診療所を設営し、その近隣置された各避難民キャンプを調査した。通常のＥＲＵ活動

ル県ウキヤ郡のクトゥパロン、タンカリ、ハキムパラに設

九月二四日に現地入りした初動班は、コックスバザー

きい避難民キャンプにおいて、赤十字が軍の監督下、指揮ＲＵが軍と直接交渉を行う必要があった。軍の存在感が大かったことから、活動場所の確保、避難民の動員等、各Ｅ

デシュ赤新月社（バ赤）のキャンプ担当者も配置されていな

ラデシュ陸軍の管理下にあり、特に活動初期にはバングラＲＲＣ）に移管される予定になっていたが、当時はバングに宿舎テントを設営して、ＥＲＵ要員が夜営しながら医療下で活動しているようなイメージを与えないように配慮す

活動初期のニーズ調査もなかなか進まなかった。

活動を展開する場合が多いが、今回は、避難民キャンプの中に診療所を全展開できる敷地の確保が困難であったこと、 るとともに、軍との過剰な接触を避けるため各種の交渉はまた避難民以外が夜間にキャンプ内に立ち入ることが制限

いて最初の巡回診療を開始し、バ赤医療職の着任とともに、

当初は、ウキヤ郡保健局との協働によりハキムパラにおＥＲＵ資機材の輸送に困難を伴うことが予測されたこと、 チームリーダーのみが軍指揮官と面会して行った。
されていたことなどから巡回診療を実施することに決定し

）
を設営
CFS

おいて、追加の巡回診療基点を設営した。またハキムパラ

ンプが、バルカリキャンプなどと融合して巨大なキャンプ

クトゥパロン難民キャンプを中心に拡大した避難民キャ）への転換が可能な仮設診療所の設置をDTU

ウトブレイクに対応するため、下痢治療ユニット（ Diarrhea＝
Treatment Unit

医療チーム二班を結成して二カ所の拠点で診療活動を開始した。その後、避難民の数、医療サービスの充足度を判断に「子どもにやさしい空間」（ Child Friendly Space＝を形成しつつあり、一〇月中旬頃から軍によって、そのキャ決定した。

して、こころのケア活動を開始した。一一月末までの二カンプを縦断する幹線道路の建設が進められていた。

基準として、急速な避難民の流入が認められたバルカリに

月間で、一万三百四十六名の避難民が、日赤の提供する巡
今回の派遣では全期間を通して、バ赤、国際赤十字や他

よびトラックを使用したＥＲＵ資機材の搬入の観点から、流入することが予測されるキャンプ西側へのアクセス、お仮設診療所候補地の選定にあたっては、「今後避難民がの支援国赤十字社との積極的な連携を重要視した。保健医

建設中の幹線道路に隣接していること」「高度な医療を保持

回診療サービスを利用した。

療分野では、病院を運営するノルウェー赤十字を始めとしそしてイラン赤新月が活動している。各国赤十字社との積の施設から一定の緩衝地帯を確保できること」を条件としに転換された際には、周囲に広がる避難民の居住地や既存て、日赤と同じく巡回診療を行うイタリア、カナダ、ドイツ、 するために必要な敷地面積を確保できること」「将来ＤＴＵ
極的な情報共有を図り、新しく巡回診療活動に参加した社

た。

既にＥＲＵの活動予定期間四カ月のうち一カ月が経過しした。

として利用していた敷地を仮設診療所の候補地として決定ばれていた地域の丘の上で軍が工事用重機、資機材置き場

道路の工事が既に開始されており、当初マイネルゴナと呼当時キャンプの南端からバングラデシュ陸軍により幹線へのブリーフィングの実施など、赤十字として標準化された、レベルの高い医療サービスの提供を目指した。

仮設診療所の設置へ
レントゲン撮影や小外科手術などの高度な医療を提供でき、また当時から懸念されていた急性水様性下痢症のア

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人道研究ジャーナル vol.7

163ていたこと、今後北上していく幹線道路工事の進捗や山々の追加派遣を日赤本社に要請した。

置した。またこれらの診療所建築を担当する技術要員二名
地盤改良工事の開始にあわせて、チッタゴンのバ赤倉庫を幾つも越える北側の地形を鑑みると、メガキャンプ南部
においては、その候補地が仮設診療所の設置に適した唯一は機能しておらず、各団体が自ら候補地を確保する必要がを指定されるのが通例ですが、当時はまだ適切な調整機構調整され、その傘下の保健セクター会議等を通じて活動地

通常の災害対応では、国連機関などを中心に救援活動が供給に関しては、スウェーデン赤の給水ＥＲＵによる深井

していることから、水の供給手段が懸念材料となった。水しながら夜間診療を行えるのか、また小高い丘の上に立地地がキャンプ内に位置することからどのように安全を確保に、ウキヤ郡に日赤専用倉庫を確保した。一方で、同候補に保管されていたＥＲＵ資機材の輸送手配を始めるとともあった。そのため、まず連盟、バ赤に対して仮設診療所設戸の建設、深井戸を保有する国際医療ＮＧＯへの供与依頼の立地であると考えられた。

置の意図を説明し、キャンプを実質的に管理するバングラ

緊急救援活動を行う上で関係者の安全確保が最も重要で避難民を巻き込んで運営

デシュ陸軍担当者からの土地使用許可を得たのち、ＷＨＯ、 を念頭に協議を進めた。
ＵＮＩＣＥＦ、ＵＮＦＰＡの保健および下痢感染症セクター関係者、ＩＯＭのキャンプ管理担当者らとの情報共有、（ RRRC）、保健局へのRefugee Relief and Repatriation Commissioner
設置申請などを相次いで行い、関係各方面において、日赤て設計設置段階から、清潔区域と汚染区域を区別し、汚染診療所の設計にあたっては、ＤＴＵへの転換を前提とし新月）社が、受益者コミュニティから、どのようなイメーて、安全のレベルが左右される。つまり活動国の赤十字（赤ように赤十字を理解し、赤十字を受け入れているかによっあることは言うまでもない。受益者コミュニティが、どの区域は消毒ができるようにコンクリート仕上げとした。外ジを持たれているかが関係者の安全確保に大きな影響を与による敷地確保の既製事実化を急いだ。

来観察室、病棟の設置とともに高度医療機関としての機能えるのである。

益者は、バングラデシュの地域コミュニティではなく、ミャらは良好なイメージを得ている。しかし本事業の主たる受

新月）
ボランティアが活動しており、地域コミュニティかを果たしてきた。本事業においても多くの青少年赤十字（赤年にもわたって活動を続けていかなければならないかもし援を行っています。そして今後何年も、もしかしたら何十えていません。われわれは十年以上も前から避難民への支（ Population Movement Operation, PMO）
を単なる〝緊急〟対応とは考「バングラデシュ赤新月社は、今回の人道危機への対応まとめを発揮できるようにレントゲン撮影室、小外科手術室を設

バングラデシュ国内においてバ赤は、人道分野における政府の補助機関としての役割を自負しており、また同国にンマーからの避難民であることが、通常の災害救援事業と

れません。
」

多発するサイクロン被害の軽減事業においても重要な役割は異なる点だった。そのため活動初期よりできるだけ多く「マジ」と呼ばれる避難民コミュニティの自治メカニズムを増やすことを心掛けた。

野における政府の補助機関を自負するバ赤の覚悟とともに、た矢先に発せられた災害対応責任者の言葉である。人道分を訪問し、活動期間や規模についての説明を始めようとし

これは、日赤ＥＲＵチームリーダーとして、バ赤本社

においてリーダー的な役割を担っている人物を通じて、巡長期化が予測される避難民への支援事業を、どのように継の避難民を、われわれの活動に巻き込み、活動への協力者

回診療の拠点を確保し、コミュニティへの活動の周知を行らの意見を取り入れることにより、レイアウトの適正化をたしていただいた。また仮設診療所の建設に際しては、彼

こころのケア活動のファシリテーターなど多くの役割を果プロセスである。ＰＭＯのために同国に入国した社は、日

被災国赤十字（赤新月）社に活動を移管していくのが通常のＥＲＵが想定する活動期間は四カ月間であり、その後はい、ボランティアとして診察時の通訳、患者さんの誘導、 続していくのか、といった懸念も感じました。

図った。

赤だけではなく、彼らが Honeymoon periodと呼ぶ現在の状
況と、多くの赤十字社が（彼らの考える）緊急救援の終了とともに、一斉に同国から去っていくことを危惧しての発言

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165

であろうと考えられる。避難民の帰還に関するバングラデ
シュとミャンマー両政府首脳による合意がなされたとはいえ、先行きは未だに不透明である。
現地では、いまだ八〇万人を越える避難民が不自由な生活を強いられており、国際赤十字は過去数十年間にアジア地域で発生した最も甚大でかつ複雑な人道危機のひとつと捉えている。同じアジアの赤十字社として、日赤による支
援には大きな期待が寄せられている。
注
国際赤十字では、政治的・民族的背景および避難している人々の多様性に配慮し、『ロヒンギャ』という表現を使用しないこととしている。

（ＹＡＢＣ）とは

赤松 直美
日本赤十字社事業局国際部企画課主事

れている「非暴力文化および平和の促進」に焦点を当て、赤十字七原則への理解促進と普及がどのように行われている

択された。
「命を救い続けるだけでなく、意識変容を通じ総会にて本スローガンと共に、『連盟二〇二〇年戦略』が採「 Saving Lives, Changing Minds（ 命 を 救 い、 意 識 を 変 え る ）」―二〇〇九年、第一七回国際赤十字・赤新月社連盟（以下「連盟」）

解と相互対話を尊重し、協力と真の平和のために従事する

福・尊厳に敬意を払い、多様性・無差別・包括性・相互理《非暴力文化と平和》とは 、「一個人としての人間性・幸

赤十字の「非暴力文化と平和の促進」

かに着目したい。

てより安全で健康な社会を促進する」という赤十字の意気

意志を持つ」文化をいう。また、「個人、公共機関そして社に、『連盟二〇二〇年戦略』の戦略目標の一つとして設定さそれに続く「行動変容」という二つのキーワードを切り口

今回の寄稿にあたっては、「意識を変える（意識変容）」と題解決・緊張緩和・暴力の原因に対して建設的な対応を見する危害を加えることを断つ」文化を指す。そこには、「問会が、自身・他者・他グループや異なるコミュニティに対

１

込みが、このスローガンから感じられる。

ユース（ Youth as Agents of Behavioural Change: YABC）」について

赤十字の基本原則の普及と「行動変容の担い手としての― 行動変容の担い手としてのユース〝非暴力の文化と平和〟の促進のために

特集３ 赤: 十字と災害対応

１

人道研究ジャーナル vol.7

出そうとする前向きなコミットメント」

があり、暴力は決して選択肢に含まれない。

赤十字の「非暴力文化と平和の促進」

は、平和の実現自体がゴールではなく、継続して行われる過程そのものが重要となる。それは、建設的な対話を行うための土壌を築く作業であり、問題及び緊張の根幹をなす課題を模索することである。

ジャン ･ ピクテ「赤十字の七原則 (1979)」に基づく、連盟による分析・解釈（７For7）

７つ原則 赤十字原則の要素 / 定義

行動変容の担い手としてのユース（ＹＡＢＣ）とは「非暴力文化と平和の促進」は連盟の二〇二〇年戦略で新たに台頭してきた議論では決してない。遡ってみると、上記表２に一例を記載しているとおり、いくつもの関連決議

がこれまでも採択されてきている。

３

このような決議の流れを受け、連盟は、若者世代（以下「ユース」） の持つ、「意識改革」に対する柔軟な姿勢と、自（以:Youth as Agents of Behavioural Change

己と他者の「行動変容」を促す力に期待して、『行動変容の担い手としてのユース

下「ＹＡＢＣ」）』の開発を二〇〇八年に「連盟二〇二〇年戦略」

作りと同時に着手した。

ＹＡＢＣとは、「非暴力文化と平和の促進」を行うに当たり、ユースが赤十字の七原則を体現するために必要な能力を伸ばすことを目的に開発されており、そのコンセプト及びコンセプトに基づいて作成されたツールキット（以下「ＹＡＢＣツールキット」）の総称である。

ＹＡＢＣツールキットは、ユースが ①自己を正確に認識することを通じて意識変容し、②赤十字の七原則に則った行動ができる資質を身に付け、③次世代のリーダーとし

人道

そして何よりも、これらの過程において、何れの人物も排除されることなく包括的な対話を行うことが重要なカギとなる。

故に、赤十字として「非暴力文化および平和の促進」を行うことは、一九七九年

２のジャン・ピクテによる解説『赤十字七原則（一九七九）』 にも記されているように、《積極的な傾聴》《課題に対する客観的な分析》《共感性、批判的な思考、偏見

表１

166をなくす誠実さ》《自己のストレス管理》

及する作業ともいえる。（表１参照）

表２ 「非暴力と平和」の文化に関連する決議
Innovative ways to promote Fundemental Principles
1999 年国際会議
赤十字 7 原則を推進する革新的取組手法
Being a living example of Red Cross Red Crescent 2003 年及び 2005 年赤十字代表者会議
Fundemental Principles
赤十字 7 原則の体現
Inﬂuencing behavioural change
2010 年総会、2003 年赤十字代表者会議、2007 年赤十行動変容の促進
字国際会議
Humanitarian education beyond cognitive
2010 年総会、2005 年赤十字代表者会議「認識」から更に一歩先を行く人道教育
Non-formal peer education
第 30 回赤十字国際会議プレッジ
規定の学校教育にとどまらない「ピア教育」
2007 年赤十字国際会議および第 30 回赤十字国際会
Leadership role of youth
主導的立場としてのユース
議プレッジ
Skills-based empowerment of youth
2007 年赤十字国際会議および第 30 回赤十字国際会
スキル重視のユース強化
議プレッジ《柔軟性》等を個々人の資質として育み普167基礎となる価値

７つのスキル

1. 苦痛を軽減・予防する
軽減：支援
予防はマイナス要素を取り除くという意味も含む

思いやり、気遣い
友情、相互理解平和

2. 命と健康の保護
保護：苦しみや暴力から人々を守ること

人々を第一に考えた行動

3. 受益者やそのほかの人々の人道的扱い

人間の尊重、尊厳の尊
重、自由の尊重、受益者の福祉

1. ニーズ、緊急性や脆弱性に基づいた優先付
けに基づいた行動、公平

2. 主観的分野における非差別

多様性の尊重、平等

3. 公平（個人的な関心 / 共感 / 好みではなく、 柔軟性確立された規律に基づいた決定）
中立

政治的、人種的、宗教的もしくはイデオロギー 寛容の本質に関する議論への不干渉

独立

赤十字の原理や価値に従って行動できる自主性を 一体性もつために、政治的に、経済的に、また社会的抑 自由な意思圧に妨害されず、赤十字で方針や行動を決定する❏共感性❏積極的傾聴❏課題に対する客観的な分析と批判的な思考、偏見
をなくす、誠実さ❏暴力的言動に頼らない意
思疎通❏協調的な交渉と調停❏個人の柔軟性と回復力❏ストレス管理（内なる平和）

1. 自発性：自由に関与を受入れるもしくは外 一体感
部による強制なく行動する奉仕

2. 奉仕：支援は無償である

チーム性 / 協力
団結、謙虚

3. 無償：私たちは支援を必要とする人々のために 相互依存にならないこ
活動していることから活動による恩恵は受けない と
単一

世界性

多数福利主義（皆に開かれている）

社会的多元主義
性の尊重

1. あらゆる人々への使命

相互理解
重 寛容

2. 平等（赤十字社間）

非差別

3. 団結

責任

協力

多様

多様性の尊

168
人道研究ジャーナル vol.7

169

ムが作成されている。

て個々人が活躍できるようになり、そして、④自己の変容
を通じて他者の意識変容と行動変容を促す、ことを目的に作りこまれている。
ＹＡＢＣツールキットの中身には、ピクテの『赤十字の七原則（一九七九）』に基づく連盟による分析・解釈をベースに次の項目が設定されており、計七二のゲームと各トピッ
クスを詳細に説明したガイドラインが含まれている。
⑴赤十字七原則
赤十字七原則「人道」「公平」「中立」「独立」「奉仕」「単一」「世界性」それぞれのテーマ別にガイドラインとゲームが作成されている。
⑵ 赤十字七原則を体現するに当たり必要な個人のスキル「積極的傾聴（ Active Listening）」「共感（ Empathy）」「批判的思考、偏見を捨てること、偏った判断をしないこと（ Critical thinking, Dropping off Bias and Non-Judgement）」「非暴力コ

ミュニケーション（ Non-violent Communication）」「協調的な
交渉と調停（ Collaborative Negotiation and Mediation）」「個人のレジリエンス（ Personal Resilience）」「内なる平和（ Inner Peace）」といった、それぞれのテーマ別にガイドラインとゲー

これらのツールキットを活用するためのＹＡＢＣピア・
エデュケーター育成研修が今日まで全世界で開催され、こ４

れまでに一一三社において全世界合計二、八〇〇名以上の
本赤十字社（以下「日赤」）
においても、平成二八年度三月に初めてＹＡＢＣピア・エデュケーター養成研修が導入され、育成されてきている。

ＹＡＢＣツールキット自体はシンプルで分かりやすい作

具体的にＹＡＢＣとは、以下の六の特徴を加味して開発ささて、ここまでＹＡＢＣ作成の背景を説明してきたが、ＹＡＢＣの特徴りとなっており、例えば「多様性の尊重と差別への対応」とれている。

語解説、③テーマと赤十字七原則の関わり、④ユースとしてどのような行動が期待されるのか、等がガイドラインにまず第一に、ＹＡＢＣは自己変容のプロセスから始まる。

これらのゲームを行うに当たっての説明書及び参加者に促し、「赤十字七原則を体現するに当たり必要な個人のスキする振り返り作業を通じて、自己変容を促す過程を重視しル」（表１参照）と現時点での自己の間にあるギャップを認識

ションのヒントが記されている。

したい気づき・学びを適切に引き出すためのファシリテー

活用できるゲームが各テーマ毎に三～五つ開発されており、 個々人が自分の行動・思考・言語の特性を客観的に理解示されている。一方で、同テーマを広く普及するに当たり⑴鏡の中の自分を見つめなおす作業

いうテーマを一例に挙げると、①テーマの概要説明、②用

マ別にガイドラインとゲームが作成されている。

（ International Humanitarian Law）」といった、それぞれのテー

対応（ Violence prevention, Mediation and Response）」「国際人道法

た性別・役割（ジェンダー）（ Gender）」「暴力防止、軽減、 これまで三七名がＹＡＢＣのピア・エデュケーターとして会的包摂（ Social Inclusion）」「社会的・文化的に形成され）」「異文化間対話（ Inter Cultural Dialogue）」「社
respect for diversity「多様性の尊重と差別への対応（ Non-discrimination and ＹＡＢＣのピア・エデュケーター が育成されている。日

⑶見識を深める必要のある「テーマ別の課題」

ＹＡＢＣツールキット
写真１

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171ある。もちろん、この過程においては、全てが綺麗ごとでずは自己変容のきっかけを与えることがＹＡＢＣの基礎に欲しければ、自ら率先して変化の原動力となる」べく、まている。ガンジーの格言にもあるように「他人に変わって変容が確認できた」とも回答している。

九〇％ は、「自分だけでなく身近な人物の意識変容・行動

関わり方や自己対話能力を活用している」と回答し、更には、「日常生活においてもＹＡＢＣで身に着けた他者とのはないことにも気づかされる。ＹＡＢＣ研修に参加したボを、自分が実現できていないことに気づけて、自分の言葉の同じ参加者が「他者に対して《するな》と言っていることショックだった」と研修直後に語っていた。数週間後、こて《こうあるべきだ》という偏見を持っていることに気づきだが、実は意識していない中で、男女の社会的役割についリーダシップ」のあり方をＹＡＢＣを通じて理解し身に着ると、ＹＡＢＣ経験者のうち九七％が「倫理意識を持った

特徴として挙げられる。先ほどの同じインパクト調査によに必要な「個人及び対人スキル」に焦点を当てていることも次にＹＡＢＣは、「倫理的リーダーシップ」を伸ばすため

ルを伸ばす⑵赤十字七原則を体現するロールモデルに必要なスキを体現することの難しさと大切さを痛感した」と語っておけた、と回答し、他者の意識変容と行動変容を促すにあたっ

ランティアは「自分は人に対する偏見はないと思っていた。

り、ＹＡＢＣの自己変容のプロセスの一端を垣間見させてて必要な自信と能力がＹＡＢＣを通じて醸成された、と評験した者の九七％が「肯定的な自己変容を遂げた」と回答。

ト調査 』が実施された。この結果を見ると、ＹＡＢＣを経たことからも見て取れるように、「非暴力文化と平和の促

三点目に、ＹＡＢＣのツールがユースを対象に開発されの期待⑶「非暴力文化と平和の促進」におけるユースの役割へ価している。

くれた。
ところで、ＹＡＢＣが連盟により開発されてから十年が経過しているが、二〇一三年にはそれまでの蓄積されたデータとネットワークを活用して、『ＹＡＢＣのインパク

内九四％は、「研修参加後（数日後～数年後）も引き続き自進」のための重要な担い手としてユースの存在に期待して

５

己変容を遂げた状態を維持し続けている」と回答。九五％６いる。赤十字が一方的にユースに期待しているわけではな
く、ユース自身も二〇〇九年の『ユース宣言 』において以７

下のコミットメントを行っている。また、二〇一三年の連盟総会で、『ユース参画の枠組み 』に関する決議が採択されたことも後押しし、ユース自身が積極的に発言し、行動を起こすことを赤十字全体として推進している。
⑷《心から頭へ》の学び
四 点 目 に、 Ｙ Ａ Ｂ Ｃ は 非 認 知 的 手 法〝 non-cognitive〟に基づいて開発されている。数が分かる・字
methodologyが書けるなど、ＩＱなどで測れる力を「認知的能力」と呼ぶ

一方で、ＩＱなどで測れない内面の力が「非認知的能力」とされ、現在教育論議の中でも「非認知的能力」の重要性が再定義されつつある。ＹＡＢＣも、頭から教えられた正否で測れる知識を蓄積していくのではなく、自らの心で感じた
気づきや自発的な感情をまずは大切にし、次のステップで自身の感情をより冷静に分析し、「なぜそう感じたのか」「どのような行動がその感情を引き起こすきっかけとなったのか」を理解するプロセスを重視している。この《心から頭へ》の学習により、表面的な理解以上により掘り下げて赤十字
七原則を体現するためのスキルを習得することが期待され2009 年「ユース宣言」（一部抜粋）
変容と変化に富むこの世界で、我々赤十字・赤新月運動のユースは、次の点に関してコミットする1. 自身の内面変容と、コミュニティにおける融和と前向きな態度を促進するためのスキルを身につける
2. 自身の住む地域における「行動変容の担い手」として、赤十字 7 原則を体現する ...
我々は自国赤十字社に対して以下を提言する：
・ユースが、地域社会における「前向きな行動変容と意識変革の担い手」として主体的にリーダシップをとれるよう、また、規定の学校教育にとらわれないピア教
育（一例として連盟の YABC）を使うことができるよう、ユースを支援すること。

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173

ゲーム形式や議論・対話の形式を用いた学習法となっておる。従って、ＹＡＢＣ研修及びツールキットのほとんどが伺える。

おり、内なる学びとオープン・エンド学習の成果の一端がり、通常の座学や講義形式の学習はほとんど見られない。
⑹仲間から仲間への教育り、その為にＹＡＢＣのツールキットを体験した者は、「何野を深めるために学習することをＹＡＢＣは推奨してお取るための学習ではなく、探求心・興味に基づいてその分えることを閉ざさない〟という意味である 。一〇〇点をを促している。オープン・エンドとは簡潔に言えば、〝考

更にＹＡＢＣは、内なる学びとオープン・エンドな学習

ア赤十字社のユース・ボランティア達は、地元に帰ったに波及する際も、仲間を巻き込む Peer-to-Peerの手法を推奨している。一例として、ＹＡＢＣ研修を受けたカンボジ

びを深めていくアプローチを取り、問題意識を地域社会

同じ問題意識を共有する仲間が協働することを通じて学ア（ Peer）」とは仲間のことを意味し、ＹＡＢＣにおいては、

最後に、ＹＡＢＣはピア教育の理念を重視している。
「ピを考え」「何を解決すべきか」を他者から享受することはな
際に HIV/AIDS
患者に対する社会的差別を問題視し、ピアへの働きかけを通じて、地域に根付く社会的排除の背景を⑸終わりのない学習い。代わりに、自己の理想と現実の自己のギャップを認識学び、 HIV/AIDS
患者への理解促進を働き掛けるためのイ

６

し、そこに内なる学びを見出す。その学びと気付きを、どのように日々の生活やボランティア活動に繋げるかは、学ベントを企画し、その後も引き続き学校の中で「 HIV/AIDS
に関するピア教育」を推し進めている。ＹＡＢＣを導入しピア・エデュケーター研修の後も先述のカンボジアの事例

び手次第となる。学習とは、本来終わりがないものなので先のインパクト調査においても、ＹＡＢＣを導入した赤同様のフォローアップの活動がＹＡＢＣピア・エデュケー

た一一三社のうち六九％の赤十字・赤新月社が、ＹＡＢＣ

十字・赤新月社のうち九三％が、「ＹＡＢＣによりボラン

ター自身により実施されている、と回答している。また研ある。

ティア・職員の赤十字活動への意識・モチベーションが向修を受講した者の六〇％は、個人でも赤十字の原則と非暴字の原則は先人の偉業により生まれ受け継がれているもの

上で欠かすことのできない作業だと思われる。また、赤十則を理解し体現することは、赤十字の理念を現代に活かすしえない」とピクテが先の『赤十字の七原則 一( 九七九 』に)も示したように、赤十字に関わる一人一人が、赤十字の原ると言えるだろう。
「原則なくして赤十字（・赤新月）は存続

赤十字運動はその理念と実践において日々挑戦を受けてい目まぐるしく社会情勢が移り行く今日の社会において、倍の生産性をあげている」と評価している。

自発的に努めることから、一般的な赤十字ボランティアのは、赤十字の原則をより一層理解し、また体現するように果を図ったところ、「ＹＡＢＣ研修を受けたボランティアから五年間ＹＡＢＣ研修を実施してきた中でＹＡＢＣの効た」と評価されている。更に中国紅十字会は、二〇一一年の活動に興味を持ち、ボランティアに参加する意思を示し

び赤十字の精神に触れ、その内平均二五名が新たに赤十字展開され、彼らを通じて平均一八七名のピアがＹＡＢＣ及りにつき、平均八回の赤十字に関連する活動が自ら企画・「ＹＡＢＣ研修を受講したピア・エデュケーター一人当た

国紅十字会のユース部門が自社で行った調査 によると、

７

力と平和の文化を普及していると回答している。また、中上し、それに伴い赤十字活動の質も向上した」と回答してカンボジア赤十字社ユース・ボランティア達の Peer-to-Peer 活動の様子 © IFRC

174
人道研究ジャーナル vol.7

175だが、同時に今の時代を生きる担い手にとっても同様に身近なものでなくてはならない。今回の寄稿がＹＡＢＣへの理解の一助となるとともに、ユースへの赤十字理念の普及の一案となれば幸いである。

“YABC (Youth as Agents of Behavioural Change) GLOBAL（” IFRC, 2013
） https://goo.gl/
IMPACT STUDY (2008-2012)
m7vPXV
片上宗二『オープン・エンド化による道徳授業の創造』
明治図書（一九九五年一〇月）

特集３ 赤: 十字と災害対応― その概要と復興支援活動への意義

日本赤十字社大阪府支部 青少年 ボ･ ランティア課長

これら取り組みは、日赤がいち早く開始した復興支援活動として第三者評価報告書（『東日本大震災復興支援事業に関する第三者評価（平成二三年度事業分）
報告書【要約版】』、株式

日赤という）
は半年間にわたり医療救護活動を展開した。そ短期および中長期の課題・ニーズに対応した効果的な支援」

かつ有効な支援」や「ハード支援・ソフト支援を組み合わせ、

しかし、日赤が発行した東日本大震災の救護活動から復として高く評価されている。

救援金による復興支援活動を策定するため「ニーズ調査プ

ズの掘り起こしや事業構築の背景などは記録されていない。

としての短い掲載に止まり、チーム報告書に記されたニー

興支援までの記録集には「石巻・気仙沼医療圏の再構築」

その内容は、ほぼすべてが実行に移された。

護大学学長）
による報告『東日本大震災における石巻医療圏

復興支援国赤十字社会議」（五月九日）
で報告・了承された。 唯一、チームリーダーの安藤恒三郎氏（前日本赤十字豊田看月一一日）
や海外赤十字社の代表が集う「東日本大震災救援・チームの調査報告書は、日赤本社の災害対策本部会議（四ロジェクトチーム」を編成し、宮城県石巻市に派遣した。

こうした中、発災からわずか三週間後、日赤本社は海外

して、総額一千億円もの海外救援金が日赤に寄せられた。

二〇一一年三月の東日本大震災以降、日本赤十字社（以下、 会社日本総合研究所、平成二四年一一月三〇日）でも「迅速

はじめに

森 正尚

平 成 二 八 年（ 二 〇 一 六 年 ）一 一 月 東 ア ジ ア 人 道 教 育フォーラム（ＩＣＲＣ及び香港赤十字社共催、連盟支援）における報告に基づく。
７

東日本大震災「ニーズ調査プロジェクト」報告

注“The Red Cross Red Crescent approach to Promoting a cultureof non-violence and peace” (IFRC, 2011) http://www.ifrc.org/
PageFiles/53475/1205900-Advocacy%20report%20on%20
Promotion%20of%20culture%20of%20peace-EN-LR%20(2).pdf“The Fundamental Principles of the Red Cross, Commentary
By: Jean Pictet” (International Federation of Red Cross and Red
Crescent Societies 1979) www.ifrc.org/PageFiles/40669/Pictet%20
Commentary.pdf
連盟は 30歳以下を「ユース」と定義し、政策・意思決定の場に参画させることに注力しており、彼らの発言を重視することで、赤十字運動体としての活動の促進、時代に即した事業展開、を目指している。
ピア・エデュケーターとは、講師等を置かず、年齢や立場など、価値観が近い者同士で学び合う学習方法を実践する者を指す。

１
２
３
４

５

６

176
人道研究ジャーナル vol.7

177と指摘している。本稿がその課題に対する回答の一つとしる課題は「事業に関する文書化の推進、記録の整備」である

上記の第三者評価報告書は、日赤が短期的に対応を要す

一二、二〇一三年、以下、安藤報告という）が残るのみである。

の復興支援事業』（日本赤十字豊田看護大学紀要八巻一号、七―

震度六弱の揺れも経験したが、調査は予定通り完了した。

七日夜には宮城県沖を震源とするＭ七・四の地震が発生し、から九日までの四日間、宮城県石巻市に派遣された。四月

事業本部中央血液研究所病理細菌検査員）が選ばれ、四月六日

賢治医療事業部次長、森正尚国際部国際救援課長、佐藤信也血液

て、お役にたてれば幸いである。

調査により浮き彫りとなったニーズ

巻市立病院長、舛眞一石巻市医師会長、石井正宮城県災害チームの目的と編成
震災から三週間が経過した四月上旬には、多額の海外救医療コーディネーター （石巻赤十字病院医療社会事業部長）な

石巻市滞在中、チームは亀山紘市長をはじめ伊勢秀雄石
援金が日赤に寄せられていた。日赤本社には海外救援金対どの関係者と面会し、各々から現状や復興への要望を聴取
また、市内四か所の避難所を訪問して短期的なニーズを応専従班が設置され、仮設住宅入居者に対する必要物品の被災者が発するニーズや、医療・行政機関、関係団体など調査した。さらに、震災後は地域で唯一の中核医療機関とした。

のニーズをさらに調査・把握し、海外救援金による被災者
して機能する石巻赤十字病院の現状と今後について飯沼一

調査・配布などを進めた。しかし、長引く避難生活により支援の具体的な計画を策定するため、プロジェクトチーム
宇院長ほか病院幹部と協議したほか、被災した石巻赤十字
その結果、次の二つのニーズが浮き彫りとなった。

看護専門学校の視察も行った。

が設置されることになった。
その対象地域は、被災状況が最も深刻で、ほとんどの病院や診療所が壊滅状態となった宮城県の石巻医療圏（石巻⑴ 壊滅的な被害を受けた石巻医療圏の再構築に対する支援

市、女川町、東松島市）が選定された。

その結果、日赤本社の四人（安藤恒三郎医療参事監、竹内回復していくと思う。しかし、病診連携の体制が崩壊に協議のうえ、石巻医療圏の再建に寄与できるプロジェク

安藤参事監からは、「石巻赤十字病院や市などと継続的ある。

で機能を分かち合い、医療体制の再構築を図る必要が・市や医師会、日赤などが協働のもと、各々の得意分野である。

・市立病院の医療スタッフの流出を食い止めるのも課題している。

今回、すべての関係者が「この震災で石巻医療圏が壊滅的な被害を受けた」と述べている。唯一、内陸部に移転していた石巻赤十字病院だけが津波の被害を免れた。その結果、通常であれば開業医などが担う一次医療から、高度な医療を担う三次医療まで、すべてを担うことになり、その負担軽減が最優先課題であると考えられた。
石巻市の亀山市長との協議でも、以下のとおり、主な内
容は「石巻医療圏」の再建に向けたものとなった。
・石巻赤十字病院は、従来から周辺の自治体を含めた広続いて、各関係者との協議を通じて、具体的な要望のヒ

域医療体制の中で、三次医療を担う拠点となっている。 トを考えたい」旨の発言があった。
・石巻市立病院は、すべての機能を失った。建物は残っ

チリ地震に伴う津波でも浸水しており、同じ場所での置しており危険な場所にある。過去には昭和三五年のる赤十字病院の役割を考えた時、救急センターとしての強石巻赤十字病院の飯沼院長からは、「石巻医療圏におけ①石巻赤十字病院の機能強化

アリングを行った。

再建は考えにくい。計画はこれからだが、今後三年は化が必要」との認識が示された。そのためには「震災前からているが、津波で甚大な被害を受けた河口部右岸に位難しいだろう（結果は移転し、ＪＲ石巻駅前に新病院を建計画していたが、災害対策本部機能施設、災害備品・物資倉庫、救護用車両、 d-ERU
装備などを併設した災害医療センターと、宮城県の医療関係者を対象にした災害医療・救設。二〇一六年九月一日に開院）。

・現状、重症患者の受け入れは石巻赤十字病院が唯一の医療機関。負担が増大している。

された。

・市内の開業医は徐々に診療可能な状態に戻りつつある。 護シミュレーションセンターを整備したい」との要望が出
慢性疾患を中心とした基本的な医療ニーズは、機能を

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人道研究ジャーナル vol.7

179

加え、近隣家屋の被害が甚大であった。そのため、当地での再建は適当でないと思われた。
市長や関係者が揃って指摘するとおり、地域の医療体②石巻市夜間急患センターの再建

石巻市立病院の伊勢秀雄院長や（社）石巻市医師会舛眞一
制の再構築が最優先課題であることは明白であった。その市や医師会などと協働のもと、石巻医療圏の失われた医療会長からは、津波で冠水して使用できなくなった市内の夜
夜間急患センターは年間約一万五千人の患者を受け入れ
機能や医療提供体制の早期回復を図ることは、組織の強み

ため、日赤自身が石巻赤十字病院をその中心に据えながら、ていたが、震災後の夜間急患対応が石巻赤十字病院に集中を十分に生かせる理想的な取り組みであると確信できた。

間急患センターの再建が急務であるとの要望が出された。

した。両氏とも「赤十字病院の負担軽減のためには、夜間最終的には、後述のとおりこの取り組みは地域に大きなインパクトを与えた。第三者評価報告書でも「医療圏にお急患センターは早急に必要」との意見であった。
また、舛会長からは「市立病院の医師の多くが、仕事がしている」こと、そして「日赤の資源である石巻赤十字病院

ける主要な医療機関の整備に関与し、迅速かつ有効な支援③石巻赤十字看護専門学校の再建

が当該医療圏の復興計画の中心に位置付けられており、日できない状態。雇用確保のためにも、夜間急患センター設

石巻赤十字病院の飯沼院長からは、「石巻赤十字看護専
赤の資源・強みが活かされ、成果を高めている」といったとなったことで医療圏に居住する約二八万人の安心に寄与

門学校は、一階が津波をかぶり使用できない。石巻圏の災記述がみられる。

置は意義がある」との見解も示された。

害救護看護師養成施設として再建の必要がある」との要望
二①「石巻圏合同救護チーム」およびボランティアなどの活動

継続、衛生環境の改善

避 難 生 活 の 長 期 化 に 伴 う、 被 災 者 へ の 医 療 支 援 のも出された。同病院の看護部長や看護専門学校の副学校長
からも、再建を望む声があがった。
同看護専門学校は、石巻市唯一の正看護師養成施設だ
けた。現場を視察したところ、建物が使用できないことに以上が避難生活を送っていた。避難所には生活物資や飲料「石巻圏合同救護チーム」は、日赤などの医療班による避拠点の整備

難所の巡回診療活動を調整していたが、活動の長期化が予

水はある程度供給されていたが、上下水道の設備が十分とが、しばらくは近隣大学の教室を間借りするとの説明を受想された。
れたが、手狭なうえ病院内の会議室を複数使用する状態と察したところ、すべての避難所で水の配給は行われていた。

市内の避難所（鹿妻小学校、渡波小学校、湊小学校ほか）を視は言えず、衛生環境の悪化が懸念された。

なっていた。また、事務局には全国の赤十字病院などからしかし仮設トイレ前に手洗い場はなく、消毒液も不足して合同救護チームの事務局は石巻赤十字病院内に設置さ派遣されたスタッフが多数、昼夜を問わず活動を続けていいた。早急な対応が必要であると思われた。

具体的な支援計画の概要

た。市内や周辺地域での宿泊場所の確保が難しく、四月上
旬でも病院内の会議室や廊下などで寝泊まりする状態であった。さらに、病院で活動するボランティアの活動拠点を求める声も多数寄せられた。
合同救護チームの機能が混在した状態を整理し、より効率

避難者が手洗いをできる環境を整備するため、石巻市関（その一）避難所における衛生環境の改善（二週間以内）

一方で、病院には連日多くの患者が訪れていた。病院と 【短期的な取り組み】
的な活動を目指す必要があると思われた。

ンクおよび簡易水道の蛇口を設置する。設置に当たっては、係者との合意のうえ、各避難所の仮設トイレ近くに給水タチームの事務局を病院敷地内の他所に移し、病院機能と本日赤の国際活動で活用する緊急対応ユニット（ＥＲＵ）の経

そこで、ニーズ調査プロジェクトチームから「合同救護部機能を切り離す」提案を、チームのコーディネーターで験を生かし、技術要員を投入のうえボランティアの協力に

石巻赤十字病院敷地内に合同救護チームおよびボラン

動拠点の整備（三ヵ月以内）（その二）「石巻圏合同救護チーム」およびボランティアの活より実現することが適当である。

ある石巻赤十字病院の石井正部長に行った。
②避難所の衛生環境の改善

その石井部長からは、避難所の衛生環境改善に関する要望があった。
当時、石巻市内には約二〇〇か所の避難所に二万五千人

（ そ の 三 ） 石 巻 市（ 市 役 所、 市 立 病 院、 医 師 会、 社 会 福 祉関係者）を中核とした、一・二次医療の体制および福祉体制の整備（夜間休日急患センターの設置、一〇〇床程度のプレハブ病院の設置、要介護者の受け入れ）（一年以内）

石巻市立病院および同市医師会、社会福祉関係者は、震災前から地域の一・二次医療や福祉体制を支えてきた経緯もあり、そのノウハウも構築されている。特に今回要望の強い夜間急患センターは、従来から石巻市が設置してきたものである。
今回提案するのは、石巻市が今後総合的な復興マスター
目途に、仮設の「市立福祉・医療センター」 仮( 称 を) 設置し、市自らが運営する方式である。当面は一〇〇床程度を目途

プランを策定して恒久的な市立病院を整備するまでの間をティアなどの活動拠点となるプレハブを設置し、合同救護とし、必要な医療資機材もあわせて整備する。また、休日

急センターを設置し、周辺自治体の三次医療も担っているが、震災前からそのキャパシティを大きく超える利用があり、今回さらに利用数が増えているため、石巻市の三次医ただし、設置場所は石巻市による選定・確保が大前提となる。
（その四） 石巻赤十字病院を中核とした、三次医療体制の復興および災害拠点病院としての機能強化

石巻赤十字病院は、震災後唯一機能している医療機関

各提案内容のその後・結果（その一）避難所における衛生環境の改善（二週間以内）

三次医療体制の復興を図るためには、石巻赤十字病院

十字病院のＥＲＵ技術要員二人が現地に派遣され、設置をれを受け、国際救援活動で設置の経験がある名古屋第二赤日赤本社では、一二基の給水設備が調達された。そを中核として既存の機能を活用・拡張することが最も効果行った。その際、国士舘大学の学生たちがボランティアと

具体的には、救命救急センターの機能拡張や、災害医療お字病院で保管された。石井部長の著書（『東日本大震災 石巻

過した四月一六日までに九基が設置され、残りは石巻赤十石巻赤十字看護専門学校の再建が候補になると考えられる。

なお、給水設備の設置は事前に市水道局との調整が行わ

象から外れ、日赤本社資金による支援となった。上記活動

この取り組みは、最終的には海外救援金による支援対動拠点の整備（三ヵ月以内）（その二）「石巻圏合同救護チーム」およびボランティアの活巻市に譲渡され、その管理は避難所の代表に依頼した。

れ、実際の給水も水道局が担当した。これら給水設備は石フト両面からの支援である。

以上のように、既存施設を有効活用しつつ、ハード・ソなども視野に入れる。

その他、必要に応じて救護倉庫の設置ならびに物資の備蓄が想定される。災害看護に関する人材育成拠点の整備とは、 なっている。

なお、災害医療に関する人材育成拠点の整備とは、 BLS 災害医療の全記録』、講談社、二〇一二年）によると、最終的にやＡＣＬＳなど災害医療に関する研修を提供する機能など は「一一カ所をリストアップし、手分けして設置した」とよび災害看護にかかる人材育成拠点の設置があげられる。

医療センターであるため、この機能強化も同時に実施する。 して大活躍した。チームが計画を策定してから一週間が経的である。あわせて、同病院が石巻市で唯一の宮城県災害療体制そのものが危機に瀕している。

し、市立病院の医療スタッフの雇用を確保する方策も取る。

チームなどの機能を病院本館から切り離す（ただし、チーム

ほか、関係者の宿泊用スペースを併設する。

ランティアなどの打ち合わせに利用できる会議スペースのプレハブには、合同救護チーム事務局や医療救護班、ボこと）。

夜間急患センターおよび要介護者を受け入れる機能も併設

写真提供：日本赤十字社

代表者が同病院職員のため、院内ＰＨＳの電波が届く範囲である

2011 年 4 月 避難所に初めて給水タンクを設置（石巻）として大きな役割を果たしている。また、従前から救命救【中期的な取り組み】

180
人道研究ジャーナル vol.7

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議スペースのほか、関係者の宿泊が可能となるスペースをや医療救護班、ボランティアなどの打合せに利用できる会に完成した。安藤報告によると、合同救護チームの事務局を建設し、調査からほぼ三か月後の二〇一一年七月一四日

拠点は、石巻赤十字病院内の敷地に二階建てのプレハブ棟

石巻赤十字病院の敷地内に移転再建され、仮診療所はその二〇一六年一一月二九日）。その後、二〇一六年一二月一日、良い石巻赤十字病院に夜間の患者が集中した（石巻日日新聞、約三千人が訪れた（日赤ＨＰより）が、それでも交通の便がル。地元では再開が待ち望まれ、オープンから三か月間で所などをめぐり市との調整が難航した。最終的には、宮城巻市が主体的に取り組む方向で調整が行われたが、設置場

プレハブ病院は、安藤報告によると当初の計画通り石整備した。また、巡回診療活動の継続期間を検討した結果、 役割を終えた。
宿泊スペースを大幅に縮小して石巻赤十字看護専門学校の実習室と看護学校復興支援室も併設された。
そ の 後、 合 同 救 護 チ ー ム の 活 動 終 了 に と も な い、 この災害医療研修センター内に本校舎が完成する二〇一五年

二〇一二年三月二六日に完成した。この仮設校舎は、後述
器内科五床、計五〇床）の建設を開始し、震災から約一年と一〇月に鉄骨二階建ての仮設病棟（消化器内科四五床、呼吸赤十字病院敷地内への設置が決まった。そして二〇一一年のプレハブ棟は仮設看護専門学校に全面的に改修され、 県の地域医療復興検討会議の示した方向性に基づき、石巻

五月まで使用された。
なる二〇一二年三月一日にオープンした。
病院の敷地内の駐車場に設けられた仮設病棟は、延べ床（ そ の 三 ） 石 巻 市（ 市 役 所、 市 立 病 院、 医 師 会、 社 会 福 祉関係者）を中核とした、一・二次医療の体制および福祉体制の山石巻市長をはじめ、舛石巻医師会長、伊藤石巻市立病院

面積二八八〇平方メートル。二階が病棟で、一階は会議室

石巻市夜間急患センターは、沿岸から離れた石巻市日長など、事業策定に携わった関係者も多数出席した（日赤Ｈ

整備（夜間休日急患センターの設置、一〇〇床程度のプレハブ

和が丘の中央公民館の隣に建設された。震災から約九か月

Ｐより）。安藤報告によれば、市立病院の医師や看護師が仮や救護資材倉庫を完備した。二月二八日の開所式には、亀後の二〇一一年一二月一日、プレハブの仮診療所で業務

設病棟に出向して診療にあたり、市立病院の再建に向けて病院の設置、要介護者の受け入れ）（一年以内）を再開した。二階建てで延べ床面積は七一八平方メート

上には、ヘリポートも設置されている。

「ニーズ調査プロジェクトチーム」がその報告書で提最後に医療従事者の散逸防止も達成されたという。
この仮設病棟は、次の（その四）で建設された新病棟（北病棟）が稼働する前日の二〇一五年九月末まで、石巻赤十字病院の南病棟として使用された。
（その四） 石巻赤十字病院を中核とした、三次医療体制の二〇一五年一〇月にすべて完了した。また、石巻医療圏の案した各種復興支援事業は、震災から四年半が経過した

石巻赤十字病院の敷地内に災害医療研修センターと新病復興支援事業は最終的には石巻・気仙沼医療圏の再構築と復興および災害拠点病院としての機能強化棟が建設されることになり、二〇一三年一〇月に起工式が所（公立志津川病院）まで支援の対象が広げられた。これら

して、女川町立病院や気仙沼医療圏の公立南三陸仮設診療

災害医療研修センターは、二〇一五年五月一八日に開設

事業の策定から実行への過程では、日赤本社の関係者が幾行われた。
された。東日本大震災における救護活動などの経験を教訓た。そして最後まで地元のニーズに沿った、きめ細やかなとし、今後の災害に対する医療機能の向上を図るとともに、 度となく事業地を訪問し、関係者との協議、調整にあたっ
看護専門学校の充実した教育環境を目的とした施設となっている。三階建てで、延べ床面積は六三〇〇平方メートル。 支援を心がけた。
一階には二五〇人収容の講堂、二階には資料閲覧室や図書

これら事業は、評価に用いられる主要項目（効率性、公平評価できる点」であり「支援対象である受益者や県、市町村

性、有効性など）
でも高評価であることに加え、「特に日赤新病棟（北病棟）は、二〇一五年一〇月一日に運用を開始

といった関係機関から高い評価が得られており、的確な支室が整備された。二階と三階には石巻赤十字看護専門学校

した。拡充した救命救急センターや化学療法センター、新設したＩＣＵ全室個室の重症管理病棟などを設置している。 援」（前述の第三者評価報告書）
であると結論づけられている。

の支援活動は意思決定や事業の開始が迅速である点は高く四階建てで、延べ床面積は一万五三〇〇平方メートル。屋が設置され、同じく五月一八日より授業を開始した。

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特集４ 赤: 十字と歴史ふ し い か い の り ゃ く

佐野常民と「扶氏医戒之略」― 棄てて省みざるは人道に反す

幼～青年期・外科医を目指す

えい

諸田 謙次郎佐賀市佐野常民記念館館長

じゅえており、鱗三郎は斉直から「栄寿」という名を賜りました。
一一歳の時に藩校弘道館へ通学する外生（小学生）となり基礎の学問を学んだ後、他の生徒より二歳ほど早く寄宿生
とらろく

佐賀の七賢人の一人、佐野常民は文政五年（一八二二年） の内生（大学生）に進学を許され、勉学の面で一二を争う秀才として頭角を現しました。寮頭の田中虎六は「栄寿は才国際情勢も学んだと考えられます。

で『海防臆測』など著した古賀侗 庵の塾に入門し、当時のとう あん一五歳で江戸の養父のもとへ行き、佐賀藩出身の儒学者

いまし

一二月二八日（太陽暦一八二三年二月八日）に、佐賀藩士のの人である。才は離れ易い」と言って警めつつ、力をつくよし

下村三郎左衛門 充 贇 の五男（幼名 鱗: 三郎）として現在のして薫陶しました。佐野はこの忠言について、後年まで自みつ

佐賀市川 副 町早津江に生まれました。驚く事に同時代のら反省の資としたと言われています。

かわそえまち一八二〇年にはフローレンス・ナイチンゲール（近代看護の先駆者）、また一八二八年にアンリー・デュナン（国際赤十字の創始者）が誕生しています。
げすこうじ

満九歳で下村家の親戚で、佐賀城の東側の枳小路（現、佐
なお お

さじ

一七歳の頃、斉直の死去に伴い、佐賀へ帰る事となった

なり

賀市水ヶ江二丁目）にある佐野家の養子となりました。養父
み栄寿は再び弘道館で一般の医学を学ぶほか、親戚の松尾家

つね

（常徴）
は九代藩主鍋島斉直に御匙医師（藩医・外科）として仕たけこを競う生活の中で、洪庵はドイツ人医学者フーフェランド

まこまの塾で外科学を修業しました。二〇歳の時、六歳で佐野家

あた職務なり、棄てて省みざるは人道に反す、たとひ救ふこと患苦を寛解し、その生命を保全せんことを求むるは、医の要訳本として完成した「扶氏医戒之略に【不治の病者も仍其よりての養女となっていた、山領真武の娘で同年齢の駒子と結婚
しました。

まさ

しゅうどう

能はざるも、之を慰するは仁術なり。（後略）】があり、こ

なお

きょうじ

佐野の転機となったのは、有為の青年を上方や江戸など
げん

りんけんじゅくで学ばせるという十代藩主鍋島直正の命により、弘化三年
みしゅん

れ等「医師の義務 医= 戒」の倫理観に佐野は大きな感銘を受けていたと思われます。

せい（一八四六年）、京都の医師で物理学者の広瀬 元 恭 の時習堂知られる華岡 青 洲 が開いた家塾）。
さらに同年には江戸の同郷しゅう

嘉永二年（一八四九年）
三月に紀伊の 春 林 軒塾（麻酔手術でてきさいの蘭方医で、
藩主に牛痘種痘法の実施を献言し、後に将軍

あん てき

嘉永元年（一八四八年）の秋に大坂の緒方洪 庵の適 々斎

侍医長となった伊東玄朴の象先堂塾に移っています。
学業

こう

塾 （適塾・大阪大学の精神的源流）に入門しました。当時のはますます熟達し玄朴に代講を任される塾頭となりました。

れます。当時の佐賀藩は二重鎖国体制（他領への移住や、他

げんぼく しょうせんどう じゅく

留学は短期間ずつ多くの塾を巡って修行するのが一般的で

また、西洋技術の取得を望む藩主からは、頻繁に種々の質問

下の田中 久 重（東芝の祖）父子など当代一流の西洋機械師、ひさ

しげ

領からの移住の禁止）でしたが、帰路に京都から広瀬元恭門を彼に許さず、一八五一年に直正から転学・帰国を命じら

ペリー来航を間近にし、内外の時勢の急は学問の専念が師の玄朴に寄せられましたが佐野が回答する役目でした。

人道研究ジャーナル vol.7

じゅくした。全国から集まった俊才（塾定員三二名）が勉学の成果

新の蘭学を学ぶ事になったことです。

せいに入門し医学の他、物理、舎密（化学）、砲術、兵学など最転機・蘭学修行の旅

ふ し い か い の りゃくの著書『医学必携・臨床入門』の巻末にある 医｢ 師の義務」
を医の倫理として大切に塾生たちに教えていました。後に

184
185

フーフェランド（ Chrstoph Wilhelm Hufeland、独逸人、ベルリン大学教授、内科医、一七六四―一八三六）
が一八三六年に出版

科学者、蘭学者の四名に独断で佐賀藩入りを熱心に勧めます。一方では藩主の近侍を説得し、直正も必要性を認め、した『医学必携・臨床入門』（「 Enchiridion Medicum, oder Anleitungれん

新設した佐賀藩「精煉方」（理化学研究所）に、四名を出仕さ」・五〇年間の臨床医の体験を述べた書）をオ
zur medizinischen Praxis

せいせることに成功します。一八五三年、藩主自らが「栄寿左ランダ人ハーへマン（
が一八三八年にオラ
H.H. Hageman,）
Jr衛門」と名を授け、坊主頭を改め髷を結い、身分は藩医かンダ語に翻訳。洪庵は、一八四二年にはこの蘭訳本からおまげ

ら武士となり、「精煉方」の主任となりました。
ふしおむね翻訳を終えていましたが、蘭書出版の検定事情など
けい

けん い

くん

により出版までに歳月を要しました。一八五七年に『扶氏が訳本として整ったのは一八六一年のことです。時に『扶博愛社設立・郷土の誇り
佐野は適塾入門から一九年後、慶応三年（一八六七年）の氏経験遺訓』（大庭雪斎校訂版）
は当時の佐賀藩医学校「好生経 験 遺訓』の一部を出版し、全三〇卷（医戒の部分は割愛）
パリ万国博覧会で赤十字と出会い、明治一〇年（一八七七『扶氏医戒之略』は当初の出版年（一八五七年）の正月、洪館」で教科書としても使用されています。

し、棄てて省みられない負傷者の命を敵味方の差別なく救庵が『医学必携・臨床入門』の巻末にある「医師の義務」を年）、西南戦争の中で実際に人道に基づく救護事業を開始

う博愛社を設立。明治二〇年（一八八七年）、日本赤十字社

ぱく

医の倫理として一二章に要訳、『遺訓』の仕上げとして塾生
げんの初代社長に就任し、八一歳（数え年）で亡くなる明治三五
けいに示した名著であります。
せい さ ん ぽ う い か い ふ こ く

で和訳し『済 生三方医戒附刻』として一八四九年に出版しさい

なお、杉田 成 卿（杉田玄白の孫）も同書の一部を医戒付

せい

年（一九〇二年）一二月七日まで社長を務めました。人を思い、国（藩）を思い、激動の時代を奔走し続けた佐野常民伯
爵は郷土の誇りです。
ていました。
これら医戒は、これからも医療界・社会に多大な影響をが思い起こされます。ここにあえて博愛社の「人道」の原点して頂いた主治医の先生や看護師の方々、また父とのことに九一歳で他界しました。この戒めを読むたびに、親身に服飾を用ひ、詭誕の奇説を唱えて、聞達（ぶんたつ 評: 判）任せられんことを求むべし。然りといえども、時様の一、学術を研精するの外、尚言行に意を用ひて病者に信細密（詳しく見る）ならんことをおもふべし。
かん）

扶氏経験遺訓と扶氏医戒之略ともなった『扶氏医戒之略』全一二章を提示いたします。すを求むるは大いに恥じるところなり。

与え続けていくことだろうと思います。私の父は昨年七月

こしでもこの博愛の思いに近づきたいと願ってやみません。

一、毎日夜間に方（あたり）て更に昼間の病按を再考し、詳に筆記するを課定とすべし。積て一書を成せば、自一、医の世に生活するは人の為のみ、をのれがためにあ

寧ろ一診に心を労して細密ならんことを要す。然れど一、病者を訪（と）ふは、疎漏の数診に足を労せんより、己の為にも病者のためにも広大の裨益あり。

らずということを其業の本旨とす。
安逸（あんいつ）
を思も自尊大にして屡々 （しばしば）診察することを欲せざ

緒方洪庵訳

わず、
名利を顧みず、唯おのれをすてて、人を救はん

るは甚悪むべきなり。

みることなかれ。長者一握の黄金を以て貧士雙（双）眼

一、病者にたいしては唯病者を視るべし。貴賤貧富を顧慰するは仁術なり。片時も其命を延べんことを思うべ

ざるは人道に反す。たとひ救うこと能はざるも、之を保全せんことを求むるは、医の職務なり。棄てて省み

一、不治の病者も仍（よりて）其患苦を寛解し、其生命をの感涙に比するに、其心に得るところ如何ぞや。深くし。決して其不起を告ぐべからず。言語容姿みな意を僻せず（偏った考えに囚われず）、漫試を好まず（無闇にあすべし。決して弓矢（道具）となすことなかれ。固執にらん。貧民に於ては茲（ここ）に甚酌（しんしゃく）なくとも、其命を繋ぐの資を奪はば、亦（また）何の益かあ

一、病者の費用少なからんことを思うべし。命を与ふ

用ひて、之を悟らしむることなかれ。

れこれ試さず）、謹慎して（謙虚になって）、眇看（びょう一、其術を行ふに当ては病者を以て正鵠（せいこく 的: ）と之を思うべし。

復治し、人の患苦を寛解する外、他事あるものにあらず。

ことを希（ねが）ふべし。
人の生命を保全し、人の疾病を『扶氏医戒之略』

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んばあらず。

病者の安全を意として、他事を顧みず、決したすら）

最密の禁秘をも白し、最辱の懺悔をも状せざること能からず。殊に医は人の身命を依托し、赤裸を露呈し、れば、其徳を施すによしなし。周く欲情に通ぜざるべ

学術卓絶すとも、言行厳格なりとも、斉民の信を得ざ治なることを知て、之を外視するは亦医の任にあらず。

ば、従事することなかれ。然りといへども、実に其誤るべからず。先其医に告げて、其説を聞くにあらざれかる）
ることありとも、漫（みだ）りに其謀に与（あず）か一、病者曽て依托せる医を舎て、ひそかに他医に商（はて争議に及ぶことなかれ。

はざる所なり。常に篤実温厚を旨として、多言ならず、
殊に危険の病に在ては遅疑することなかれ。

一、世間に対しては衆人の好意を得んことを要すべし。

沈黙ならんことを主とすべし。博徒、酒客、好色、貪
一、同業の人に対しては敬し、之を愛すべし。たとひし抄訳せるなり。書して二三子に示し、亦以て自警と云

右件十二章は扶氏遺訓巻末に附する所の医戒の大要を利の名なからんことは素より論を俟たず。
かること能はざるも、勉めて忍ばんことを要すべし。
爾（しかいう）
公裁誌（しるす）

最後になりましたが、寄稿文を書くにあたり左記の文献・※上記『扶氏医戒之略』の括弧の記載は本文にはないものです。

安政丁巳（一八五七）春正月

決して他医を議することなかれ。人の短をいふは、聖賢の堅く戒むる所なり。彼が過を挙げるは、小人の凶徳なり。人は唯一朝の過を議せられて、おのれの生涯の徳を損す。其徳失如何ぞや。各医自家の流有て、又自得の法あり。漫に之を論ずべからず。老医は敬重すべし。小輩は親愛すべし。人もし前医の得失を問うことあらば、勉めて之を得に帰すべく、其治法の当否はウェブサイトを参考といたしました。執筆者の皆様に感謝

平山成信社長出席により大正 15 年

現症を認めざるに辞すべし。

いたします。特に、吉川龍子様には貴重なる御教示を頂戴（1926 年）12 月 16 日に記念碑除幕

一、治療の商議は会同少なからんことを要す。多きも三（土地 ; 日本赤十字社所有）

いたしました。厚く御礼申し上げます。

佐野常民の生誕地

人に過ぐべからず。殊によく其人を択ぶべし。只管（ひ参考文献
北島磯舟『日本赤十字社之創立者 佐野常民傳』一九二八年
野中万太郎発行
本間樂寛『佐野常民傳―海軍の先覺・日本赤十字社の父―』
一九四三年 時代社
吉川龍子『日赤の創始者 佐野常民』二〇〇一年 吉川弘文館
福岡 博『佐野常民ものがたり』二〇一〇年 佐野常民顕彰会
青木歳幸『適塾の歴史的評価について―地方出身門人の活動から―』
会誌「適塾」第五〇号 平成二九年一二月一日発行 適塾記念会出版 八九―一〇五項
岩瀬 光『緒方洪庵と「扶氏医戒之略」』二〇〇三・一一 東京保険医協会発行
月刊誌「診療研究」 第三九二号 五〇―五一項

佐野常民記念館蔵

ウェブサイト参照
浅 井 允 晶 日 本 医 史 学 雑 誌 第 五 八 巻 第 三 号（ 二 〇 一 二 ）三八九―三九二適塾記念会 緒方洪庵全集編集委員会編『緒方洪庵全集』第一巻・第二巻（『扶氏経験遺訓』上・下）―刊行に寄せて―（二〇一七
http://jsmh.umin.jp/journal/58-3/58-3_389-392.pdf
年一二月二八日閲覧）
適塾―大阪大学 洪庵の業績
http://www.osaka-u.ac.jp/ja/guide/about/tekijuku/achievements.
（二〇一七年一二月二八日閲覧）
html
島根大学医学部 地域医療教育学講座 医の倫理（二〇一七年一二
http://www.shimane-u-education.jp/20.html
月二八日閲覧）「扶氏経験遺訓」

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特集４ 赤
: 十字と歴史佐藤 雅紀
日本赤十字社で数々の役職を歴任、社史稿編纂等を勤めた

政府も理解した「敵味方の別なき救護」― 博愛社設立願書への太政官回答の真相
佐野は、慶応三年（一八六七年）にパリ万国博覧会に佐賀藩から派遣されたとき、戦争によって負傷した者を内外

平成二九年（二〇一七年）は、日本赤十字社創立一四〇周
副総裁兼イタリア、オーストリア弁理公使（特命全権公使（一八七三年）にウィーン万国博覧会に明治政府から博覧会はじめに年に当たる。一四〇年前の明治一〇年（一八七七年）、西南に次ぐ公使で、代理公使の上。現在、弁理公使の制度はない）との兵を選ばず救済治療する赤十字社を見聞し、明治六年戦争の際に敵味方の別なく救護することを目的に日本赤十して派遣された ときに赤十字社が発展していること及び

４

字社の前身「博愛社」が設立された。
ジュネーヴ条約（赤十字条約）の加盟国が増加していること
５

創立者は元老院議官佐野常民、同じく元老院議官大給を知った 。 西南戦争の際、三條實美、岩倉具視は、華族（皇ゆずる

恒 の二人である。元老院議官は、現在の国会議員に当たるが、天皇によって任命される勅任官、国家に功労ある者、 族に次ぐ身分で、旧公卿、旧諸侯（大名））に対して負傷者救済のために尽くすべきであると呼びかけた。呼びかけ文書の２

政治法律の学識ある者 で、定員は三〇名 。議法官として

別紙には、「シーボルト氏貴族社会概説」として欧州貴族社

１

新法の設立旧法の改正を議定し諸建白を受納するが立法権会、殊に、オーストリアの貴族社会について紹介されてい３は承認されていない 。

ころ、七月五日付でベルリン滞在中の柴田承桂から佐野常６民に宛てた手紙の中に、シーボルトから「博愛社創立に際る 。これに応じて華族から多額の金品が寄せられた。
三條と岩倉が華族に呼びかけたことが佐野と大給に大きそう

ぞくな影響を与えた。佐野は欧州にある篤志救護会社（赤十字社） し、三條と岩倉が華族に呼びかけた際にシーボルトがドイの設立を計画し、大給は大給松平の宗族（＝同族（一族）の長） ツ、オーストリア両国の救護会社及び欧州貴族会社を紹介であり、同族の松平乘承、櫻井忠 興、松平信 正らと相談にはない。
」とあり、シーボルトは四月三日に岩倉より佐野した。三條と岩倉が首唱したことについて博愛社の記事中

まさ

して華族として一時の志だけでなく同族が結合して貴族会が救護会社を設立する計画を聞いて佐野を訪ねたと記述さのぶ社の設立を計画し、佐野は元老院議官として右大臣である

れている。このことは、四月六日に博愛社設立の願書を太おき岩倉に、大給は華族の督部長（総括者）である岩倉にそれぞ

政官に提出する以前に佐野とシーボルトが相談していたこ

ただれ相談をした。佐野と大給は元老院議官として旧知の間柄とになる。また、四月六日、岩倉からシーボルトに佐野をのりつぐであり、期するところが合致したので、傷病者を救護する

援助するようにと依頼された。博愛社はオーストリアの「マ係にあった。また、明治一六年にドイツで開催される衛生に通訳として佐野と一緒にいたことから佐野とは親密な関している 。シーボルトは明治六年のウィーン万国博覧会

一一日の間に佐野に六回会っていることが判明したと記述

キサンダー・フォン・シーボルトの日記に、四月三日から

ドイツのフランク・ケーザー （ Frank H. Käser）
氏は、アレあり、博愛社は佐野と大給が相談して設立したものである

三條と岩倉は華族の資格をもって華族に呼びかけたもので

桂とシーボルト宛に返書を送り、尽力に感謝するとともに、シーボルトに電報で手紙を待てとし、九月二八日に柴田承は三条と岩倉両氏であると考えていたようである。佐野は、述されている 。つまり、シーボルトは、博愛社の提唱者

リアの社」の例に倣って救護隊を編成することにしたと記

７

一社を組織することを相談した 。

救護博覧会に内務省御用掛柴田承桂が派遣されることにから博愛社略記はそのまま翻訳していただきたいとした 。

９なり同氏を博愛社委員に委嘱して、ドイツ在住のシーボ「日本赤十字社紀要 本社の起源」には、「彼我の別なく８

ルトに「博愛社略記」をドイツ語訳とフランス語訳にする

傷者病者を救護するの一社を結ばんことを思い、大給と謀９こと及びジュネーヴ条約加盟の手続等の調査を依頼したと略）」とある 。

ストリア）
救護会社の組織を調査し、社則案を起草し（以下り、バロン（男爵）・ド・シーボルトに托（託）して、澳国（オーは、熟練の西洋医師一名を同伴したいが、文部省お雇いのは、私共の内一人は戦地へ参ることを申し上げる。その節

また、願書とは別に、「お聞き済み（許可）になった場合

ドクトル・シュルツェ氏は軍医で最も外科の治療経験が豊富であるから、同氏を招請いたすことができれば、必ず実効を著し、すべてに都合がよろしいので、差し支えがなけ
ご許可願いたい。
」という内容の申請を行っている 。明治14

大給恒三九歳（満三八歳）である。
人）
は、六名。内科はベルツ、外科はシュルツェが教えて校が合併して東京大学になる。当時、お雇い外国人（ドイツたきこれありそうろう かつ

また

願書には、
「社員を戦地に差し、海陸軍軍医長官の指揮ほうとを奉じて、官兵の傷者を救済致し度志願に有之 候 」「且又ぼうやから

暴 徒 の 死 傷 は 官 兵 に 倍 す る の み な ら ず、 救 護 の 方 法 もこ

更に、大給は、華族の督部長の立場にあった岩倉あてに、博愛社の設立が許可された場合、すみやかに負傷者の救助

ま不 相 整 は言を俟たず。（中略）此の輩の如き、大義を誤

しげのぶ

また

くだされたく

て五〇日間の暇をいただきたい。
」と休暇願を提出し、右大おいて創傷者（負傷者）治療看護の総括のために往復を除い発した 。

経由して四月二九日に長崎に到着し、五月一日に熊本へ出には代理として西郷従道がいた 。その後、佐野は大阪をも少なくないので、上申した外国人の外科医師に従わせた下（当時、佐賀県は長崎県に含まれている）には門下故旧の者

代々医術を業とし、就中、外科を専門としており、長崎県

参軍（陸軍卿、陸軍中将）山縣有朋、高級参謀（陸軍大佐）小澤

第一高等学校付近）にあった征討総督本営に到着し、本営で五月一日に熊本城内（現在、熊本市中央区古城町、熊本県立

具体的に休暇願の理由を述べている 。佐野家は佐賀藩時

武雄に博愛社の結社のことを説明して賛成を得た 。

21

い。また、広く同志者を募り、自らこれを監督したい。
」と

22

いとま

臣宛にも「結社が許可になった際には、小官家（佐野家）は

佐野は元老院幹事あてに「博愛社結社の上、戦地（九州）に

四月六日に太政官に願書を提出した翌日の四月七日、四月一二日、常民、九州へ向かう

15

いえに着手したいが費用が乏しいことから資金の支援を願い出しり王師（天皇の軍隊という意味）に敵すと雖ども、皇国の人
せき

これ

ている 。

たく

社長）
による 。

一等属（八等出仕）平山成信（二四歳、後に第五代日本赤十字社
12略）」とある 。願書に添付した博愛社社則の草案は、外務し、即決急施を要し候に付（中略）、至急御指令被下度（以下そうろう つき度（以下略）」「本件の儀は、一日の遅速も幾多の人命に干（関）顧 ざるは人情の忍びざる所に付き、是亦、収容救治致しかえりみ民たり。皇家の赤子たり。負傷坐して死を待つ者も捨ててあいととのわざわざる

いた。

つかわ

博愛社設立の願書を提出した。佐野常民五六歳（満五五歳）、 一〇年（一八七七年）四月一二日、東京医学校と東京開成学

同 大給恒は、右大臣岩倉具視（太政官＝当時の政府）宛に

明治一〇年（一八七七年）四月六日、元老院議官佐野常民、 れば、当分、同氏を同行させることについても、あわせて博愛社の設立願書

10

11

13

小澤の述懐によれば、征討総督有栖川宮熾仁親王は佐野

23
いた

いんきょ

討総督本営に申請し、直ちに准允（＝許可）の命を得たり。
」

じゅんいん

許可の手続きを進めることになったとしている 。
「博愛社

あり

一二月一六日（明治になる一七年前）の佐賀藩医業免札姓名簿

よう これ第一報告」には、「五月一日、熊本に到りて、之（願書）を征

ご

たいめい

とあり、
「日本赤十字社史稿」には、「即日、允許（＝許可）の台命を下されたり。
」とある 。この報告から、許可は本五月二日、佐野は葡萄酒五瓶を持参して征討総督有栖

さしつかわされそうろうこと

野は横浜から船で神戸に向い一四日に神戸に到着して京都

川宮熾仁親王に面会した。征討の陣中見舞いと推察されとも

車場（駅）では大給松平一族の松平乘承らが見送った 。佐ぐ ぶ

あり

五月一日を創立記念日としている。

営から佐野に伝えられたと推察される。日本赤十字社は、に立ち寄っている。京都には天皇に供奉して太政大臣三條る 。博愛社設立の正式な手続きは五月三日である。願ありすがわのみやたるひとしんのう

26

20

四月一二日、佐野は九州に向かって出発した 。新橋停

實美らが滞在していた。佐野は京都でも太政大臣三條實美

書は五月三日付で熊本県の罫紙に書かれ、五ヵ条の博愛

被 差 遣 候 事 」と休暇ではなく出張を命じた 。

24

らに博愛社の設立を熱心に願い出た。陸軍卿山縣有朋は征19

社 社 則 が 添 え ら れ て い る。 願 書 の 末 尾 に は、 朱 書 き で

18

四 月 一 〇 日、 太 政 官 は 佐 野 に「 御 用 有 之、 九 州 筋 へ記載されている 。

に掲載され、免札姓名簿に載る医学塾（五名以上）に七名と代に藩医で、父の佐野嬬仙（外科）は嘉永四年（一八五一年） の願意を諒せられ（許可され）、山縣が多忙なために小澤が16

討総督有栖川宮熾仁親王に随行して現地に、東京の陸軍省

25

17

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192
193

但、委細の儀は軍団軍医部長へ可

ねがいのおもむき ききとどけそうろうこと ただし「願 之 趣 聞 届 候 事
五月三日 印（征討総督本営之印章）」と許可

うちあわすべくそうろうことのに四～五分ばかり歩くと東京逓信病院に着く。病院敷地内の道路脇に「日本赤十字社発祥地」の立札の案内板が立っている 。櫻井邸はこの付近にあった。

太政官から陸軍省へ照会
四月一二日、太政官は、陸軍省へ次のとおり照会した。
や「別紙、議官佐野常民 議官大給恒 願出博愛社設立のる可し。此の旨、照会に及び候也 右大臣 陸軍卿山縣有これ

佐野は、翌四日に熊本電報局から東京岩倉右大臣、東京

めんざんし

儀、其の省に於いて差支え之無き哉、意見早々申し出られとを電報で知らせた 。

日付の郵便書留 は、六月一八日に届いた 。細報を得た申が行われた。それは、敵の負傷者まで救護するというこ

四月一九日、陸軍省から太政官宛てに次のとおり意見上陸軍省から太政官へ意見上申

佐野は、五月三日に自ら金一〇〇円と綿撒糸（＝ガーゼ）、 朋代理 陸軍中将 西郷従道殿」
ひろ

白木綿（包帯の材料）等を寄附して救護の用に供し、旧佐賀なお藩主鍋島 直 大 家令に謀って金三〇〇円を借用した 。

大給は、六月二三日に太政官に上申 するとともに、六月とに難色を示したものではなかった。

32て救護の人員を派遣しても混乱を生ずること。
」「欧米各国付した 。ＪＲ中央線飯田橋駅西口改札口を出て新宿方面を寄贈して本社事務が開始された。櫻井忠興は金千円を寄所を櫻井邸に設けた 。六月二六日、大給松平一族は金品るであろうことを危惧したのであった 。

院は医師等も適当に備え治療に差支えなく、新たに結社し旨は、最も善美のこと（大変良いこと）と存ずるが、軍の病「博愛社が、敵味方の別なく救護したいという設立の趣含む）
が富士見町第九号櫻井忠興邸に会同して本社仮事務33

31

も、国内の内乱を鎮める場合に例がなく、そのようにできにおいて、国と国との戦争の際に救護の例があるといえど33

その内容を要約すれば、二五日に大給松平の同族（一族）一三家（別表）の代表（代理を熊本の佐野常民から東京元老院大給議官に宛てた六月八

30

36

29

大給議官、長崎北島県令（県令＝知事）宛に許可になったこ

28

35

打 合 候 事になった 。

の おもむきとどけおよびの都にいる太政大臣三條實美に電報で知らせている 。

江右之 趣 及 届 之 事、」とあり、博愛社を許可した旨を京へ

官発起博愛社設立願書之儀に付、聞届之上、西京太政大臣「熾仁親王日記 巻二」の五月三日に「一 佐野・大給両議

27

太政官は、

太政官から博愛社に指令 （回答）

員を派遣して、軍医のもとで活動するにしても、あらかじ日、博愛社に、次のとおり回答した。

別紙議官佐野常民陸軍省の意見を取り入れて、四月二三

止め相成りたいこと。
」「また、開戦中、敵の捕虜の傷者等

ねがいのおもむき ききとどけがたきそうろうこと

願の趣 難聞届候 事は軍の病院で治療を施すとしても、戦後の救護については、地方に関する事柄であり、軍には直接関係がないので、こ

明治十年四月廿三日

熊本において征討総督有栖川宮熾仁親王から博愛社の設印（右大臣岩倉具視印）のことはその筋においてご協議ありたいこと。
」「外国人医で、同様に、断わらざるを得ないと考えられること。
」「別立が許可され、九州各地で救護活動が実施されていること

師同行については、ロシア人の軍医を断った経緯もあるの
紙結社のようなことは、このようなことがあってから決定

から、許可できないという太政官の指令（回答）は八月一日

では医師等も適当に備え治療に差支えなく、博愛社の救護「日本赤十字社史稿」によれば、「然れども軍隊以外の有

よって、意見を申しあげる。
」

つまり、陸軍省では、博愛社が敵味方の別なく救護したいという設立の趣旨については理解しながらも、軍の病院に取り消され、事実上、政府は博愛社の設立を追認した 。

活動が国内の内乱を鎮めるような場合にも効果があるのか

志者を以って、軍に属して軍と其の事を共にするは、我軍37がたいので、平常のときに十分に検討したいこと。
」

推測することが難しく、むしろ、現地において混乱が生ずするのでは、その方法がよいことであっても実際に整備し39

め心得がなければ通行さえも容易でないことから、お差るかどうか確認しがたいこと。
」「新たに結社し、救護の人

3834

人道研究ジャーナル vol.7

なかなか許可されなかったと伝えられた経緯

博愛社から太政官に申請した願書等は博愛社に返付された。

40

194
195

松平乘命（のりとし）

30 歳

〃

岐阜県恵那市岩村町
出羽

上山藩

2 万 7 千石

松平信安（のぶやす）

13 歳

〃

山形県上山市豊後

府内藩

2 万千 2 百石 大給近道（ちかみち）

24 歳

〃

大分県大分市
上野

小幡藩

2 万石

松平忠恕（ただゆき）

53 歳

〃

群馬県甘楽郡甘楽町
大給

39 歳

従四位

長野県佐久市

26 歳〃

京都府亀山市
兵庫県尼崎市

信濃

龍岡藩
但馬

村岡藩

1 万 1 千石

山名義路（よしみち）

18 歳

従五位

兵庫県美方郡香美町
上総

櫻井藩

1 万石

瀧脇信敏（のぶとし）

27 歳

〃

千葉県木更津市※「博愛社第一報告」二丁頁及び「日本赤十字社史稿」九六頁の松平信庸（のぶつね）は松平信安（のぶやす）の間違い。

松平信庸は、戊辰戦争に際して奥羽（東北）・北越諸藩が結んだ奥羽越列藩同盟に参加したことから
ぼしん

明治元年一二月七日に隠居させられ、弟信安が家督を相続した。

信庸は博愛社創立当時に金品を寄附し、「博愛社日誌」六月二六日には「松平信庸 松平信安隠居」と記

規の許さざる所、况や王師に抗する賊3 万石

松平信正（のぶまさ）

徒をも救護するに於てをや。時の政府

岩村藩

5 万石

は容易に此の申請を許さざりき」 。つまり、なかなか許可されなかったと記述されている。
日本赤十字社では、長い間、博愛
社社則第四条の敵味方の別なく救護す
ることが政府に理解されず許可されなかったと伝えられてきた 。当時の関

大分県杵築市美濃

恒（ゆずる）

係者も懐旧談や演述（講演）で同様のことを述べていることから、信憑性をもって伝えられてきた。

〃

亀山藩「海外事件関係書類 自一六年至一八年」、日本赤十字社所蔵資料Ａ一―一八。
「日本赤十字社報告 明治二五年」一頁、一八九二年、日本赤十字社。
「博愛社設立願書」、一八七七年四月六日、日本赤十字社所蔵資料Ａ一―二〇八。
大日方純夫・我部政男編「元老院日誌 第一巻」三五五
頁、一九八一年六月一五日、三一書房。
「日本赤十字社社史稿 第四巻」四六四頁、一九五七年
一一月一日、日本赤十字社。
「博愛 第五〇九号 故平山
成信追悼号」三五頁、一九二九年一〇月一〇日、博愛発行所。
「博愛社設立に関し文部省御雇ドクトルシュルツ氏招請 に つ い て の 佐 野、 大 給 よ り 岩 倉 右 大 臣 宛 て 願 い 書 」、
一 八 七 七 年 四 月 六 日、 日 本 赤 十 字 社 所 蔵 資 料 Ａ 一 ―一八一。
」、一八七七年四「大給副社長自筆文書（岩倉具視宛て）
月六日、日本赤十字社所蔵資料Ａ一―一五〇。
大日方純夫・我部政男編「元老院日誌 第一巻」五八九―五九〇頁、一九八一年六月一五日、三一書房。
「好生館史」（好生館百周年記念史）」一三頁、一九九七
年二月二八日、佐賀県立病院好生館。
大日方純夫・我部政男編「元老院日誌 第一巻」五九一
頁、一九八一年六月一五日、三一書房。
大日方純夫・我部政男編「元老院日誌 第一巻」五九二
頁、一九八一年六月一五日、三一書房。
「 日 本 赤 十 字 第 一 三 〇 号 」三 四 頁、 一 九 〇 四 年 一 月
一五日、日本赤十字発行所。

載されている。

前述のとおり、陸軍省においては、〃
40 歳（三河 奥殿藩） 1 万 6 千石

博愛社が敵味方の別なく救護したいと30 歳
松平親貴（ちかとう）

長野県上田市
丹波

９10

いう設立の趣旨については、「最も善

櫻井忠興（ただおき）〃

11

文書（国立公文書館所蔵文書）の原文、読み下し文、現代文を掲載して、事実を紹介している。

4 万石

3 万 2 千石

〃
28 歳

12

※原文の旧仮名づかいは平仮名に、旧漢字は常用漢字に改め、適宜、句読点を挿入した。
参考文献
大日方純夫・我部政男編、「元老院日誌 第一巻」刊行にあたって、六頁、一九八一年六月一五日、三一書房。
日本史広辞典編集委員会編、「日本史広辞典」七四六頁、一九九七年一〇月二二日、山川出版社。
大日方純夫・我部政男編、「元老院日誌 第一巻」刊行にあたって、六頁、一九八一年六月一五日、三一書房。
「日本赤十字社史稿附録」二六二―二六四頁、一九一一
年一二月緒言、日本赤十字社。
「明治一五年五月二六日 博愛社講義筆録」（佐野常民演述）（笠原光雄筆記）、日本赤十字社所蔵資料Ａ一―一四九、（日本赤十字社赤十字情報プラザ保存展示中）。
霞会館編「華族会館史」六八六―六九〇頁、一九六六年
八月二〇日、霞会館京都支所。
「日本赤十字社史稿」九四頁、一九一一年一二月緒言、
日本赤十字社。

尼崎藩
杵築藩

27 歳
松平忠禮（ただなり）

13

清和天皇皇子常陸大守貞純親王子鎮守府将軍経基 7 代大炊助義重支裔「 Japan und das Rote Kreuz 1867-1905」 p.155. im
Frank H. Käser
Jahre 2014.

摂津豊後松平乘承（のりつぐ）

14

美の儀（大変良いこと）」と理解を示しな愛知県西尾市6 万石

15

がらも、現地で混乱を生ずるであろう

備考

長崎県島原市5 万 3 千石

16

ことを心配したのであった。太政官は

位階

従五位
西尾藩

17

陸軍省の意見を取り入れて許可しな

年齢

27 歳
上田藩

18

かったというのが真相である。

旧藩主・藩知事

松平忠和（ただかず）
三河

19

表
別

41

日本赤十字社では、二〇一五年秋に、

旧石高
7 万石
島原藩

源朝臣
皇別
第 24 類華族類別

宗族（族長）大給恒
大給松平一族 13 家

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ホームページ上で歴史・沿革に博愛社設立願書及び太政官

旧藩名
肥前

信濃

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199「日本赤十字社史稿」九三頁、一九一一年一二月緒言、
日本赤十字社。
大日方純夫・我部政男編「元老院日誌 第一巻」六八五
頁、一九八一年六月一五日、三一書房。
「日本赤十字社史稿」九四頁、一九一一年一二月緒言、
日本赤十字社。
「日本赤十字 第二六五号」八頁、一九〇九年一一月五日、日本赤十字発行所。
「博愛社第一報告」一丁頁、一八八〇年二月再刷、博愛社。
「日本赤十字社史稿」九四頁、一九一一年一二月緒言、
日本赤十字社。
「熾仁親王日記 巻二」五三五頁、一九三五年四月一五日、高松宮蔵版。
「博愛社設立ニ付征討総督宮ニ提出ノ願書 博愛社社
則」
、一八七七年五月三日、日本赤十字社所蔵資料Ａ一―
二〇六、（日本赤十字社赤十字情報プラザに展示中）。
「熾仁親王日記 巻二」五三六頁、一九三五年四月一五日、高松宮蔵版。
「入費取替仕拂簿 明治十年」、日本赤十字社所蔵資料
Ａ一―二六。
「日本赤十字社史稿」九六頁、一一一〇頁、一九一一年
一二月緒言、日本赤十字社。
「入費取替仕拂簿 明治十年」、日本赤十字社所蔵資料
Ａ一―二六。
「日本赤十字社史稿」九四頁、一九一一年一二月緒言、
日本赤十字社。
「日本赤十字社史稿」九六頁、一九一一年一二月緒言、「日本赤十字社史稿」三〇頁、一九一一年一二月緒言、
日本赤十字社。
「 人 道 ― そ の 歩 み 日 本 赤 十 字 社 百 年 史 」五 五 頁、
一九七九年三月三一日、日本赤十字社。

別表参考文献「博愛社第一報告」二丁頁、一八八〇年二月再刷、博愛社。
「日本赤十字社史稿」九六―九八頁、一九一一年一二月緒言、
日本赤十字社。
「博愛社日誌 自十年至十七年」、日本赤十字社所蔵資料Ａ―一一。
、一九九六年九月一〇日第「平成新修 旧華族家系大成上巻」
一版第一刷、霞会館発行。
、一九九六年一一月二〇日「平成新修 旧華族家系大成下巻」
第一版第一刷、霞会館発行。
「華族会館史」七五二頁、一九六六年八月二〇日、霞会館発行。

日本赤十字社。
「博愛社日誌 自十年至十八年」、日本赤十字社所
蔵資料Ａ一―一一、博愛社。
「博愛社第一報告」二丁頁、一八八〇年二月再刷、博愛社。
「日本赤十字社史稿」九六―九八頁、一九一一年一二月緒言、日本赤十字社。
佐藤雅紀著「歴史探訪 日本赤十字社の誕生」五九頁、二〇〇〇年七月一〇日、日本赤十字社東京都支部。
国立公文書館所蔵文書。
「博愛社設立に関する太政官文書（写真）（国立公文書館所蔵文書写）」、日本赤十字社所
蔵資料Ａ一―一八〇。佐藤雅紀著「歴史探訪 日本赤十字社の誕生」二八頁、二〇〇〇年七月一〇日、日本赤十字社東京都支部。
国立公文書館所蔵文書。
「博愛社設立に関する太政官文
書（写真）（国立公文書館所蔵文書写）」、日本赤十字社所
蔵資料Ａ一―一八〇。佐藤雅紀著「歴史探訪 日本赤十字社の誕生」二八―二九頁、二〇〇〇年七月一〇日、日
本赤十字社東京都支部。
佐 藤 雅 紀 著「 一 二 〇 年 目 の 真 実 博 愛 社（ 日 本 赤 十
字 社 の 前 身 ）の 設 立 願 書 に 対 す る 太 政 官 の 回 答 」二 頁、
一九九九年九月一二日、佐藤雅紀。
国立公文書館所蔵文書、「博愛社設立に関する太政官文
書（写真）（国立公文書館所蔵文書写）」、日本赤十字社所
蔵資料Ａ一―一八〇。佐藤雅紀著「歴史探訪 日本赤十字社の誕生」二九―三〇頁、二〇〇〇年七月一〇日、日
本赤十字社東京都支部。
「日本赤十字社史稿」一〇五頁、一九一一年一二月緒言、
日本赤十字社。
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特集４ 赤: 十字と歴史川原 由佳里日本赤十字看護大学准教授、ＩＨＳ研究員

一九四五年八月六日、広島赤十字病院は爆心地から一・二つの卒業式― 米国公文書館での史料調査から


平成二八年度日本赤十字国際人道研究センター事業計画

像資料から、戦後まもない時期に、二つの赤十字の看護婦

ジパーク）
にて資料調査を行った。今回は米国公文書館の映の七日間、米国公文書館（ＮＡＲＡ）Ⅱ（ワシントン郊外カレッ

院の看護は附属の看護婦養成所の看護婦生徒四〇八人が主派遣してしまったため、在籍する職員は三四名のみで、病当時、広島赤十字病院は次々と看護婦を国内外の軍病院に窓ガラスはすべて割れ落ちた。吉川（二〇一一六）によれば、の一環として、
平成二九年三月一六日（日）～三月二二日（火） 五㎞の位置にあって被爆した。鉄筋の建物は骨格のみ残し、養成施設で行なわれた卒業式の映像について紹介したい。
力となって担っていた。原爆投下直後、病院内では患者が爆風で吹き飛ばされたベッドに身体や首を挟まれ、ガラス下の写真参照）。一九四六年三月二六日、広島赤十字病院で米国空軍による映像記録、カラーであるが無声である（以生は、自らもガラスの破片で負傷しつつも救護にあたった。

分からない人々が病院に押し寄せた。病院で実習中の二年ると衣服が焼け焦げ、腕の皮が垂れ下がり、男女の区別もの破片が顔や腹に刺さって血に染まっていた。しばらくす行われた看護婦養成所の卒業式と同病院の屋上で行われた一年生では木造の寮にいて倒壊した建物の下敷きになるな

一九四六年三月広島赤十字病院
看護養成所の卒業式

被爆者の治療の様子が集録されている。

通りに出ると、周囲の木造家屋は破壊し尽くされ、丸見え
ほとんどないため遠くの山々が一望に見渡せる。町全体をどして大きな被害を受けた。生徒にも合わせて二二名の犠
米国公文書館の映像は、原爆投下直後に病院で被爆者焼き尽くした原爆の凄まじさをあらためて知る。後ろからになった土地に木材が散在する光景が広がる。高い建物がの救護にあたった二年生の卒業式である（当時日赤では三年

進駐軍のジープが勢いよく走ってきて、危うく轢かれそう牲者がでた。

の教育課程を二年に短縮していた）。七カ月を経過した時点でその後、映像の場面は変わり、広島赤十字病院の屋上でになるが、生徒は走って道路の脇に逃れる。

映っている。病院玄関入口の飾り（桐竹鳳凰と赤十字の彫刻）の被爆者治療の様子が映る。屋上だけに先よりも破壊されの病院建物が、依然として窓ガラスはない骨格だけの姿では破壊されて半分欠け落ちたままである。門前には英語表記で「 Red Cross Hospital Hiroshima, Japan」とかかれた表札が掛けられている。
卒業式は屋内が使用不可能なためか、屋外の玄関前のス
ペースで行われている。階段を二、三段上がった玄関入口を壇上とし、病院長と白衣姿の先輩看護婦が立ち並び、そ一人ひとりが卒業証書を受け取り、白衣姿の先輩から桐徒や卒業がうれしいのか晴れやかな表情の生徒もいて、全体としては明るい雰囲気が漂っている。しかしよく見ると中にはガラスの破片で顔に傷を負っている。
の襟章を一つずつつけてもらう（写真１）。卒業式が終わる

写真２の前に卒業生となる紺の制服制帽姿の生徒が整列している。

と生徒たちは先輩に見送られて笑顔で病院の外に出ていく。

写真１

意外なことにカメラを向けられて恥ずかしそうな表情の生

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中や手、顔にも傷を負うものもいる（写真２）。

くと、まだ水疱や浸出液が認められる傷が露わになる。背た町がよりいっそう眺望される。衣類を脱ぎ、包帯をほどの新しい看護教育のモデル校として東京看護教育模範学院

赤十字女子専門学校）と聖路加女子専門学校が選ばれ、日本校である日本赤十字社中央病院救護看護婦養成所（後に日本昭和二三年三月の卒業生のうち、日赤の卒業生は六八を合同で運営することになった。

て医学的な関心のもとにカメラを向ける撮影者と、一様に名である。彼女らは戦時中の昭和二〇年四月に入学し、三こちらは先の卒業式の映像と全く違う。被爆者に対し無表情のまま自分に向けられたカメラをじっと見つめる被被爆者の押し込められた悲しみと強い怒り、そして距離を空襲が絶えることがなかった時期に入学し、敗戦を経て、のを中心に模範学院三年次に進級した。最も戦争が激しく、爆者たち。この決して噛み合うことのない空気の背景には、 年課程を期間短縮のため二年で終えた後、学費を払えるも置くことでしか向き合うことができなかった撮影側の罪悪
米国看護師の指導のもとにリベラルな雰囲気をもつ聖路加

い看護教育の歴史のなかでも特異な時期を経験した人たち

動が激しさを増す日赤中央病院を実習場とした。日赤の長の学生とともに学んだ。しかも軍事色が一掃され、組合運

感がうかがわれる。

一九四八年三月東京看護模範学院の卒業式

最後の日本赤十字社中央病院救護看護婦養成所の卒業式とる）の占領下にあって一九四八（昭和二三）年三月に行われた祉局長のサムス、看護課長のオルトらの姿があり、会場にた卒業式の様子が映っている（写真３）。壇上に公衆衛生福米国公文書館の映像には、看護婦教養所の講堂で行われである。

看護教育模範学院技術演習風景が収録されている。モノク
は日赤、聖路加の生徒の姿がある。三月だが半袖の白衣と連合国軍最高司令官総司令部（以下、ＧＨＱ／ＳＣＡＰとす

ロで無声である。（以下の写真参照）

す。黒いゴム管は先で二股に分かれ、それぞれに大きな針

ナースキャップである。高松宮からご祝辞をいただき、そ卒業式の映像のあとには看護教育模範学院での看護技術がつけられている。最後に人形の大腿の二箇所に穿刺、清

戦後、占領下の日本においてＧＨＱ／ＳＣＡＰは日本のの演習風景が収録されている。清拭では外国人教師が見守潔なガーゼを当てて留める。現在、大量皮下注射は一般的

れぞれの学校から選ばれた生徒が答辞を述べ、生徒は一人

るなか、生徒が人形を相手に、ウォッシュクロスを手に巻ではなくなったし、ディスポ―ザルが用いられる時代と非軍事化と民主化を進めるべく、その一環として医療、公きつけ、端をたたんで掌の側に差し入れ、石鹸をつけて十なったが、基礎看護技術の手技については現在のものとほひとり神妙な表情で卒業証書を受け取っている。

分にこすったあと、何度も拭きとる。そしてバスタオルでぼ同一である。

いる。ガラスのイリゲーターにピッチャーから無菌的に注

大量皮下注射は聖路加の教員であった桧垣氏が実施してフを対象に看護技術のデモンストレーションを行って彼ら

容が実習場でも行なわれるように、日赤中央病院のスタッ

演習のなかで基礎看護技術を教えるだけでなく、教えた内

米国公文書館の文書記録には、模範学院の教員が学内射液を流しいれ、アルミの蓋を閉じ、クレンメを操作して吉川龍子、被爆者救護と救護看護婦、川嶋みどり他、戦争と看護、国書刊行会、二〇一七所収
日本赤十字看護大学記念誌編集委員会、日本赤十字看護大学一二五年史、二〇一七

参考文献

いがした。

驚くとともに、彼らの教育にかける熱意には頭が下がる思病院スタッフにまで指導を徹底した教師たちがいたことにだことが実習先では違ったというようなことがないように、の練習に付添ったという記述が残されている。学内で学んふき取る（写真４）。

くるみ、マッサージをするようにして、しっかりと湿気を衆衛生、看護の改革にも取り組んだ。東京では看護の伝統

写真４

イリゲーターの先に接続された黒のゴム管に注射液を満た

写真３

― インタビュー『日赤看護婦・戦時救護活動』

特集４ 赤: 十字と歴史〝軍国乙女〟としての青春

高梨 時代
元日本赤十字社山形支部第四九四救護班

校に入りました。入ったときは、学校の先生になるかなと思っていました。小さい時も先生ごっこをやって遊んでま小学校に入った時は満州事変、高等女学校の時は日中戦
生になろうか、それとも日赤に行こうか、本当に迷ったん

高等女学校は四年生まででしたが、師範学校を受けて先国のために尽くす決意で養成所へ争、秋田の看護婦養成所の時は大東亜戦争で、ずっと戦争です。日赤って難儀だというのでね。一人っ子で育ったもしたね。

でした。当然、軍国教育ですね。小学校でも朝は横隊行進んですから、日赤に行こうとしたら皆に反対されてね。で寄宿舎での生活は本当に厳しかった。三年間だから、一ので、皆の反対を押し切って入ったんです。

も、国のために何か尽くさないと、という気持ちになったして。こういう教育を徹底的にやったんですよ。
小学校三年の時、慰問袋と慰問文をちょっと書きました
が、寒くて勉強するのが嫌でも、一生懸命に働いている満州の兵隊さんのことを思って頑張って勉強しよう、そうい

われて。勤務ぶりもその場で注意しないで、みんな集まっる人が少なかった。私たちの頃は六〇人位の内四人が女学高等女学校は希望して受験するんですけど、あの頃は入測ったり胸囲測ったりしました。農村診療にレントゲン技に包む訓練もありました。健康診断にもよく行って身長を寄宿舎一号舎での一週間の生活や出来事を、ちくちくと言言うんだけど、毎週土曜日になると「申し告げ」があって、

年生はまるで奴隷ですもん。二年生は鬼、三年生は神様とたところで注意するんです。真綿で締められるみたいな感

師さん、お医者さんと一緒に行ったりもしました。あの頃う決意をしましたね。

じでした。

「くる病」というのがはやって、乳幼児健診はよく行きましたね。
もんですから、同級生は随分、養護教員になりました。そ軍との訓練に明け暮れ
とにかく軍隊の教育を随分しました。陸軍と共同訓練もれから産婆学という講習がありました。
「新生児赤芽球症

私たちの頃は、学校保健という養護教員の教育もやった
行いました。ちょうど秋田赤十字病院も養成所も東根小屋

ひろむ

に対する交換輸血」を本邦で初めて成功した産婦人科医長
せき

町にあって、秋田連隊がそばにあったんです。東側が秋田

私一人で勤務するところが多くて最初は病理研究室でしだけで、私は講習だけ受けました。

連隊で西側が日赤だったのです。特攻隊の記念とかの時に、 の 関 闡 先生から講義を受けました。テストは受けたい人
共同で土崎辺りまで行軍しましたね。重い荷物を背負った
兵隊らを傷病兵に仕立てて担架に乗せて運ぶ、そんな訓練です。四人一グルーブで、「担架訓練、始め！」って言うと、 た。他には二年生一人、三年生一人、技師さんがいて、そ

時間で休ませてくれるから、手形山や金照寺山に行くのは架教練をやったり。担架教練は厳しいけど、その後は自由ました。
「マスク用意」なんて言うと、ぱっとマスクして担てね。お互いに手を出して手のひらに「頑張りましょう」と顔とかは見せられないものですから、夜中に布団をかぶっ何回も寄宿舎の五号室で同級生と一緒に話しました。泣き大東亜戦争の一二月八日までは辛くて。いつ辞めるか、こでは専ら試験管洗いだったんです。モルモットの血とヤとっても楽しみでした。

書きましてね。
「もう辞めて帰ろう」って相談したことも四番の人がタッタッタッと担架を担いで来る。来たら、ぱっ

看護婦さん方は召集されて少なかったから、三年生が何ありましたが、家族や皆の反対を押し切って入ったもんだ

ギの血を採って、梅毒の試薬も作りました。

でもやりました。包帯の巻き方とか、薬局で胃薬を薬包紙と担架を組み立てる。それから防毒ガスマスクの訓練もし人道研究ジャーナル vol.7

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我慢しようと考えました。一二月八日以降は、もうすっかから「それ見ろ」、なんて言われるのが悔しいし、もう少しね。

は外地に行って働きたかったね。やっぱり軍国の乙女ですでした。召集された時は、もう嬉しくてね。でも、あの頃所属していた四九四班は、看護婦長二名、看護婦二八名り弱音を吐かずに、ビシッと気持ちを改めてましたね。私としては、とにかく一生懸命勉強して、いい看護師になっ救護要員として応召
訓練では電話が聞こえないくらい音がひどかったね。陸軍

だでしたから、日本の飛行機だけで敵機は来なかったけど、田班が一個班行ってたので、とても心強かった。空襲はまがいっぱいで、官舎にしばらく住まいました。ちょうど秋てお国のために尽くしたいという、そんな気持ちでしたね。 で、使丁一名でした。私たちが行った頃は、救護班の宿舎

昭和一八年一一月（昭和一八年一〇月三〇日 秋田赤十字病院甲種救護看護婦養父も海軍に勤めていたので、五カ月早く一〇月三〇日にので分からなかった。陸軍は医長殿とか院長殿とか言って、した。海軍は医療、衛生材料とか機械の名前もみんな違うにだけ召集になるからと、海軍のことは勉強も省略してま繰り上げ卒業になるのは、やっぱり仕方がないと思ったん
海軍では「医長」と呼び、「殿」はつけないんです。
「婦長」

成 所（第三四回生）として卒業する）

です。学生のうちは、召集されないですけど、家に帰った
翌日、召集が来ました。一一月八日でした。この知らせは、 とはとっても言えなくて「婦長殿」って言うと、先生方かまって、次の日の朝、東京へ行ってから茨城に入りました。
ら、軽症病棟と病理検査室と薬局と三つに分かれて配属さ

私たちは海軍の経験がないものだから二週間見学してからは、「婦長は偉いね。僕らは〝殿〟
なんてつけられないけど」

行く時は、近所の人みんなが駅まで送ってくれて、のぼりれました。霞ヶ浦海軍病院は、衛生兵の養成機関でもあっ私たち内地の人は赤紙でなくて、官報という電報でくるん

旗もしてくれて。千人針なんかもやってくれて、遺書も書たので、まだ防空壕も完備してなかったんです。防空壕をなんて言われたものです。

きました。髪の毛とか、爪を切って写真と一緒に入れて行っ掘る兵隊だけでなく私たちも防空壕を掘り、土を入れて担です。救護班要員として召集があって、その日は旅館に泊たんです。あの頃は、国のために死ぬというのは当たり前

軽症病棟から山形班は結核病棟に移りました。そこに行がやってたんですよ。上官には岡持ちに入れて一つずつ運

軽症病棟は入退院が激しいところでした。あの頃は、おく患者は、軍隊復帰は望めない方も多かったから、どうせぐ。そういう作業もさせられました。雪は降らないけど霜医者さんが話すのを全部手書きし、カルテに写してた。入天命という感じで荒むんですね。私たちは痰つぼを交換しびましたけど、食事も位で違いました。

退院すると、今度はハンコをもらいに歩いてね。私は、ずったりしました。結核になると痔が悪くなって痔瘻の手当も柱が出るくらい寒くてね。

とお医者さんの話したことを書く陪診というのをやったん

必要なんですが、手術もなかったし対症療法だから若くてあの頃は、上級、下級の差が歴然としていたから、同くてね。私たちの手を握ってみんな死んでいきました。死死ぬ人もいてね。血痰、喀血したりして、家族とも会えな

すさです。
級生でも並ぶのは成績順。婦長殿が一番上、次に私たちの海軍飛行予科練習生も随分入院してましたね。その中にくて大変でしたね。

も、大勢いるものだから、一人のところについていられな

上にいる卒業生二人、それから私、友達、乙種の順で並ぶ。 ぬときは、やっぱり傍についていてもらいたいのよね。でそういうふうに決まっていた。

患者の手を借りながら看護

米沢と酒田の人がいて山形班が来ていると聞いてよく面会り。宿直の時は、救護班の人が「誰々さん」って言うと、「脈そこには患者長というのがいて、号令をかけて脈を測った

軽症者はベッドでなく布団を敷いて畳の上に寝てたんです。

乙女だから、そんな先生を「非国民」といったりしました。

頃、この戦いは負けるって言ってましたが、私たちは熱血軍医さんが玉砕を経験した軍医少佐でした。昭和一九年

呼吸器病棟から、第四病舎へ移ったのですが、ここの軽症病棟の患者さんは、大部屋にまとめて寝ていました。 に来てました。私たち、いろんなものをご馳走してね。

拍何回、体温何度何分」、便通があれば「何回」と言ってまだ」って言うので、「そんなはずない」って食ってかかっした。上官クラスと重症の人は個室にいたから、脈を測っ 「君たちは外地の経験がないから負けるって分からないん
たり検温したり、お世話しました。食事の世話も患者さん208
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かったんですね。高射砲の破片なんかボロボロ飛んでくる

えたんですよ。ダンダンッて相当大きな音も聞こえた。酷外科病棟では消毒も設備もないからガーゼも滅菌されなから、重い鉄かぶとをかぶったり、防空頭巾を分厚くしてたもんです。
いんです。この頃は敵機が沢山来るから、灯火管制で窓を作ってもらって、それをかぶって防空壕に避難しましたね。

いるというような人が多かった。一二～一三歳の子どもも、再生する。栄養不良で体温も冷たくて、次の日には死んで衛生材料も長期戦に備え、外科的なものも全部洗って全部暗くして、ろうそくの灯りで開腹手術をやったことがあります。

衛生材料にも事欠く終戦間際
まるでおじいさんみたいにやせ細って、手とか足とか末梢は物がなくて。あの頃は本当に食糧事情が悪くてとても酷前へ進め！」「包みを解け！」ってね。霞ヶ浦周辺の店に軍の人に荷物点検されました。二列に整列して「前列何歩目の辺りにうじが湧いて、それを取ったりしてね。すごくいし、口もやっと吸い飲みができるくらいしか開かなくて、人は、包帯交換するのに一時間もかかった。薬は一服もな

敵機と交戦して、飛行機で墜落し全身やけども負った部がみんな腐れている人を手当てしました。

かったけど、若いから食べたくてね。外出してもそんな痛がって。本当に全身やけどというのは何日も痛くてかわ

当時の生活は、日曜日の半分ぐらいは外出できたけど、に買える物がないんですよ。婦長殿が「一般の人はサツマ

新沼 剛（ＩＨＳ研究員）
永易 裕子

佐藤美恵子（ＩＨＳ研究員）

編集協力 :
日本赤十字秋田看護大学 荻原麻紀（ＩＨＳ研究員）

聖カタリナ大学

インタビュー協力 :日本赤十字秋田看護大学に集合して「気を付け」をしました。郡山は山が深いのでラ天皇のお言葉があるという時は、暑い日でしたが一時間前

終戦は霞ヶ浦海軍病院の分院があった郡山で迎えました。

敗戦を振り返ってイモもなかなか買えないんだから」って言われるんですが、 いそうでした。
内緒でサツマイモを買って何回も叱られました。
国からの給料は月に七五円だったと思います。婦長さん
は一〇〇円ちょっと。乙種はぐっと下でしたね。甲種が一番高くて、伝染病病棟に勤務していると危険手当として五円余計にもらえたんです。
東京大空襲の三月一〇日、茨城からも真っ赤になって見ジオが聞こえずらくて、「頑張れって言ったんだな」っていう人もいれば、泣いている人もいましたね。負けたのだと分かると、みんながっかりしてね。でもその反面、今日から灯火管制しなくてもいい、暗くしなくてもいいと「敗戦で良かったな」と言っていた。
私たちは「軍国乙女」で育ったので、間違った戦争だったかもしれないけれど、国のために一生懸命に尽くせて本当に良かったと思っています。兵隊さんらが元気になって退院し、見送ることができて。航空隊の人はお礼に飛行機で旋回していきました。貴重な、得られない体験をさせてもらいました。

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211◆新刊案内『佐野常民伝』
時代が大きく変わる幕末から明治にかけて、遠い未来を見据えて動いていた佐賀藩の精鋭にして情に溢れる男「佐野常民」。彼はまた、実力さえあれば他藩の人材でも積極的に登用し不合理な制度は変えていく変化を恐れない進歩的な人であった。
また、彼は、当時、世界の国々が一同に会し最先端の技術と文化を披露して競い合う、国の命運をかけた一大行事、パリ、ウィーンの二度の万国博覧会に佐賀、明治政府の出展責任者を務めた。そこで、赤十字と出会い赤十字のような人道組織の発展こそ、文明進
歩の証（あかし）であるとの思いに至ったのである。
そんな多才な佐野常民が晩年にして、自らの人生の集大成として博愛社（後の日本赤十字社）の創設に情熱を注いだのはなぜか。本書を通じて、佐野常民のあまり知られていない業績と人柄を再発見するとともに、常民の生き方を通じて、今一度日本赤十字社の創◆好評続く『赤十字からのおくりもの』設について思いを馳せてみるのはいかがでしょうか。
（Ａ五判、六八頁）

理念なき行動は凶器である」ということなのです。

女性で初めて国際赤十字最高の栄誉とされるアンリ・灯し続けた橋本祐子氏の言葉が、本書を通じて鮮やか多くの赤十字人の心に途絶えことのない明かりを……

デュナン記章を受賞された橋本祐子（さちこ）氏の数々に蘇ります。 （Ａ五判、三四頁）

本書は、元日本赤十字社青少年課長でアジア初、の名言を再編集したものである。
橋本氏は、赤十字や国際人道法の本質を鋭く言い当てる魅力溢れる言葉を数多く残されたが、本書にもその力強い言葉の数々が散りばめられている。
……「現実を踏まえて理想を忘れず、今、手元にある苦痛と死を取り除く努力によって理想に近づく。これが赤十字の人道です。
」……そこに溺れかかった人がいる。
「まあ、かわいそうに！」だけでは救うことはできません。
対に知恵と技術だけ持っていても、それが悪用さ研究センターまで。

これらの書籍のお問合せは、日本赤十字国際人道

知恵と技術がなければ救うことはできません。反れればなお悪い。
「行動なき理念は無意味であり、

212
編集後記

日本赤十字国際人道研究センター
【所長】
井上 忠男

（日本赤十字看護大学教授）

【研究員】
角田 敦彦

（日本赤十字広島看護大学事務局教務学生課課長補佐）

川原 由佳里 （日本赤十字看護大学准教授）
小林 洋子（日本赤十字豊田看護大学教授）

齊藤 彰彦（日本赤十字事業局国際部派遣係長）

鈴木 清史（日本赤十字九州国際看護大学教授）

新沼（日本赤十字秋田看護大学・短期大学講師）

剛

根本 昌宏

（日本赤十字北海道看護大学教授）

藤井 知美（日本赤十字広島看護大学講師）

森（日本赤十字大阪府支部青少年ボランティア課長）

正尚【客員研究員】
大川 四郎（愛知大学大学院法学研究科教授）

河合 利修（日本大学法学部法律学科教授）（50 音順：平成 30 年 3 月 31 日現在）

人道研究ジャーナル Vol.7◆当ジャーナルの編集は常に世界の動きを俯瞰しながら時宣にかなったテーマを扱いたいと思っています。そうした中で近年気になるのは、世界が分断と自国第一主義に走り、互いに力を誇示した外交に走る傾向です。民族主義や国家主義の行き着く
先にある人類の悲惨な歴史を世界の指導者は今一度強く意識すべきだと感じずにはいられない昨今です。
（井上）◆人道ジャーナル第 1 巻が 2012 年 3 月に発刊されてから早くも 6 年が経過しました。
この 6 年の間には国内では東・北日本や常総の大雨災害、熊本地震災害、海外ではネパール、エクアドル、イラン・イラクの地震災害など大きな被害にみまわれました。また紛争などを見ても長期化しているシリア内戦や難民問題、各地のテロ被害など緊急に人道対応が必要なケースは事欠きません。
人道ジャーナルは第 1 巻から一貫して「人道問題」「国際人道法」「赤十字」「救護活動」「看護史」等をキーワードに研究員をはじめ関係各位から寄稿をいただき掲載してきました。そこでは前述のようにメディアで頻繁に取り上げられる人道諸課題だけではなく、様々な角度からのアプローチを取り上げています。
今後もさらに投稿内容や投稿者の幅が草の根的に広がっていくポテンシャルのあるジャーナルが目指せたらと思っています。
（畑）◆ＡＩ（人口知能）時代到来といわれている現代だからこそ、むしろ「人間らしさとは何か」が問われているような気がします。
脳科学者の茂木健一郎氏は、「人間の本質は逸脱にある」と書いています。
「たとえ
戦場の残酷さや絶望の底という現実の極限にありながらも、それを真逆に振りもどすかのように、人道の精神を持つこと」も、そうした人間らしさの一つではないでしょうか。いろいろな意味で生きることが困難な時代にある今、「人道とは何か」について、あらゆる方向から光をあてた本誌が、その本質を考える「場」になれば幸いです。 （関根）

ISSN 2186-9413

2018 年 3 月 31 日初版第一刷発行◇編集 学校法人日本赤十字学園【論文投稿のお問合わせ・提出先】

日本赤十字国際人道研究センター◇発行 株式会社 東信堂
日本赤十字国際人道研究センター〒 150-0012 東京都渋谷区広尾 4 － 1 － 3（日本赤十字看護大学内）
Website: http://www.jrc.ac.jp/

国内外の人道問題研究者・実践者からのご投稿を歓迎致します。掲載の可否は当センター編集部にて判断させていただきます。投稿についての詳細は下記までお問い合わせください。

株式会社 東信堂〒 113-0023 東京都文京区向丘 1-20-6
TEL 03-3818-5521 FAX 03-3818-5514
e-mail tk203444@fsinet.or.jp
Website http://www.toshindo-pub.com/

ISBN 978-4-7989-1496-1 C3031

日本赤十字国際人道研究センター『人道研究ジャーナル』
投稿論文受付係

i.h.s@jrc.ac.jp【バックナンバー】
バックナンバー（Vol.1 ～ Vol.4）をご希望の方は当センターにお問い合わせ下さい。

Abstract

二四〇〇円

humanitarian assistance and politics. The UN humanitarian agencies are classified as “newhumanitarianism,” which includes the integration of humanitarian assistance and conflict
resolution in order to improve the effectiveness of humanitarian assistance. The international
community’s state-building and counter-terrorism strategies in Somalia have created asituation in which humanitarian operations are highly politicized and militarized. This makes
have been integrated into the UN political and security sector. On the contrary, the thorough“acceptance” strategies and community-based activities enable the RCRC to secure some
limited humanitarian access.

二〇〇〇円

it more difficult for UN humanitarian agencies to secure humanitarian access, because they

各〔上〕二九〇〇円
国際法新講〔上〕〔下〕
田 畑 茂 二 郎 〔下〕二七〇〇円
編集
ベーシック条約集 〔二〇一八年版〕
薬師寺・坂元・浅田 二六〇〇円
代表
編集
ハンディ条約集 〔第２版〕
薬師寺・坂元・浅田 一五〇〇円
代表
松井・富岡・田中・薬師寺・ 八六〇〇円
国際環境条約・資料集
編集 坂元・高村・西村
松井・薬師寺・
国際人権条約・宣言集 〔第３版〕
三八〇〇円
編集坂元・小畑・徳川茂
編集香 西
国際機構条約・資料集 〔第２版〕
三二〇〇円
代表安 藤 仁 介
編集
判例国際法 〔第２版〕
松 井 芳 郎
三八〇〇円
代表
日中戦後賠償と国際法
浅 田 正 彦五二 〇〇円
二九〇〇円
国際法 〔第３版〕
浅田正彦編著
国際環境法の基本原則
松 井 芳 郎
三八〇〇円
国際民事訴訟法・国際私法論集
高 桑
昭
六五〇〇円
国際機構法の研究
中 村
道
八六〇〇円
松井・富岡・坂元・世紀の国際法と海洋法の課題
七八〇〇円
編集 薬師寺・桐山・西村
国際海洋法の現代的形成
田 中 則 夫
六八〇〇円
国際海峡
坂元茂樹編著
四六〇〇円
条約法の理論と実際
坂 元 茂 樹四二〇〇円
国際立法― 国際法の法源論
村 瀬 信 也
六八〇〇円
小田滋・回想の海洋法
小 田滋
七六 〇〇円小田滋・回想の法学研究
小 田滋
四八 〇〇円
学者として国際法と共に歩んだ六〇年― 裁
滋
六八 〇〇円判官として 小 田
Ｒ・フォークポスト・ウェスト
世紀の国際法秩序― フ
三八〇〇円
川崎孝子訳
ァリアの展望市民のための国際法から世界を見る― 国二八〇〇円
際 法 入 門 〔 第３版〕 松 井 芳 郎
国際法／ はじめて学ぶ人のための〔新訂版〕 大 沼 保 昭
三六〇〇円
国際規範としての人権法と人道法
篠 原
梓
三二〇〇円
そ の 歴 史 と戦争と国際人道法─ 赤
井 上 忠 男
二四〇〇円
十字のあゆみ二三〇〇円

respects humanitarian principles such as impartiality and neutrality in order to separate

日本赤十字国際人道研究センター編

編

二五〇〇円

Red Crescent Movement (RCRC) is classified as “classical humanitarianism,” which

人道研究ジャーナル５・６・７号

板木雅彦
本名
純
山下範久

満

humanitarian access using Somalia as a case study. In this study, the Red Cross andプレリュード国際関係学

黒 澤This study examines policies that impact humanitarian organizations’ ability to secure

黒澤 満編著（Japanese Red Cross Akita College of Nursing）

核兵器のない世界へ― 理想への現実的アプローチ

Takeshi NIINUMA

東信堂

軍縮問題入門 〔第４版〕

Policies that impact humanitarian organizations’ ability to secure
humanitarian access: A case study of Somalia〒 113-0023

21

東京都文京区向丘 1-20-6※定価：表示価格（本体）＋税

Keyword: classical humanitarianism, new humanitarianism, humanitarian principles, consentbased approach, hardened approach21

TEL 03-3818-5521 FAX03-3818-5514 振替 00110-6-37828
Email tk203444@fsinet.or.jp URL:http://www.toshindo-pub.com/

The Journal of Humanitarian Studies Vol.7（spring）2018

<Red Cross & History >Sano Tsunetami and the teaching of medical ethics

Kenjiro Morota

Contents

Attitude of Meiji government towards indiscriminate aid

Masanori Sato

Photos:Providing relief for displaced communities in Bangladesh

Graduation ceremony of Post-war nursing students

Yukari Kawahara<Interview>
Wartime relief activity by a former JRCS nurse

Mr. Konoe, leaves IFRC'S Presidency, uniting the power of Humanity
S. G. Sy delivers a message to Japanese Students

Hiroto Oyama<Humanitarianism and religion>
Islamic humanitarian principles in light of Shiite Muslims

Zakipure Baffman

Mercy of Buddhism and Humanitarianism

Shogo Watanabe<Essay> Small talks about Red Cross

Yoshiharu Otsuka<IHL & Humanitarian assistance>
The Role of Local Governments in Nuclear Disarmament - With a Focus on
Mayors for Peace -Sachiko Yoshimura

Dissemination of IHL in the Japanese Self- Defense Forces

Masakazu Karube

Policies that impact humanitarian oraganizations' ability to secure humanitarian access:A case study of Somalia 

Takeshi Ninuma

IHL and the Red Cross~Exploring the Red Cross spirit~ Akihiko Saito

Security management of JRCS in the Humanitarian assistance 

Yukiya Saito

A Study on Actors for Eliminating Poverty and Inequality- From
Perspectives of Development Education and Corporate Social Responsibility
Atsuhiko Kakuda<Red Cross & Disaster relief >Unknown problem of JRCS’ relief action in times of Armed attack

Tadao Inoue

Winter disaster management of Finland Red Cross~ some learning for severe
cold relief in Japan

Masahiro Nemoto,Toshiko Oyama, Naoki Kokawa, Kohei Kashima

RC principles & Youth as Agents of Behavioural Change

Naomi Akamatsu

Needs assessment project at the Great East Japan Earthquake

Masanao Mori

What does the Psychosocial support by Red Cross bring about ?

Eri Tayama

Unreported situation of Syrian refugees in Italy Akiyo Higaki<New Books >Tokiyo Takanashi