季刊まち･コミ 2013 年冬号

2013 年 12 月 1 日発行

2 0 1 4 年 1 月 1 7 日で、阪神 ・ 淡路大震災から丸 1 9 年を迎えます。
そこで今号では、 ま
日で、阪神年を迎えます。そこで今号では、ち・コミが神戸での活動の中でどのような経験してきたのかを改めて振り返ります。またこれらの経験を、東日本大震災の被災地支援につなげたいと思います。

まち・コミュニケーション（以下まち・コミ）は、阪神・淡路大震災で甚大な被害を受けた神戸市長田区御蔵通５・６丁目（以下、御蔵地区）の復興まちづくりを「住民と共に取り組む」ため設立された。
震災前の御蔵地区は、町工場や多くの木造長屋が密集し職住近接で住民が暮らす、
いわゆる下町であった。震災直後の火災で地区の８割が焼失。
約 3 0 0 世帯の内７割は、地区の８割が焼失。約その日から住む場所や働く場所を失った。
離散した住民が今後について皆で話し合う場も持てないまま 1 9 9 5 年 3 月 1 7 日に復興
土地区画整理事業地区に指定された。

−地域に戻りたい人が戻って来られるように−▲ 1 9 9 5 年 2 月 2 0 日の御蔵地区の様子

震災直後の御蔵地区の課題は「まちに人を戻すこと」だった。火災での被害は、再び人々の暮らしが営まれる日が来ることを想像できないほどだった。全国から集まったボランティアの多くが郊外仮設住宅の支援 に 向 か う 中 、「 ま ち の 再 生 な く し て は 、 復−1−

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季刊まち･コミ 2013 年冬号

興はありえない」と、震災前の地域コミュ
ニティーに注目した東京から来たボラン
ティア二名と地元企業社長がまち・コミを創設。スタッフが常駐する体制を作ること
で、御蔵通
丁目町づくり協議会（（以下、で、
御蔵通 5 ・6 丁目町づくり協議会協議会）の事務局的役割を担うなど、住民と共に地域の復興に取り組んだ。

コミュニティー再認識のための集いの場づくり御蔵地区では当初から、地区から遠く離れた避難所や仮設住宅で暮らす人々が、少しの時間でもまちに戻って集える場をつくるために、盆踊りや餅つき、慰霊法要といった各種イベントを開催している。多くの知人、顔見知りと再会することで、自分の居場所は御蔵地区だと改めて感じた人もいただろう。まち・コミはこのようなイベ

コミュニティーを意識した
住まいづくりコーディネート
意向の聴き取り調査時からの信頼関係を生かし、まち・コミが共同再建住宅のコー
ディネートした。ボランティアがコーディ
ネートを請け負って完成した神戸で唯一の事例として、ある程度の評価を得ている。
コーディネーターの役割は権利者と設計者、工務店との調整等、建設工事に関することだけでなく、権利者にはご高齢の方が多かったため、住宅建設中の仮住居の確保
や引っ越し等、生活再建そのものも支援した。計画は徐々に縮小してしまったが、
1 9 9 9 年に 1 0 世帯の権利者からなる小規模な共同再建住宅「な共同再建住宅「 み く ら 5 」 が完成した。（ 詳
細 は 、『 み く ら ５ 記 録 集 』 ま ち ・ コ ミ 発 行 ）地区へ戻る可能性のある人々への情報提供と対応

ント等も、汗を流して支援することで、徐々に住民との信頼関係を築いていった。

専門家との連携で共同再建を提案
協議会での会合が回を重ねるにつれ、地域の復興計画は具体的になってきた。しかしながら協議会およびまち・コミは、一度地域外に出てしまった人が戻ることの難しさを徐々に知ることになる。区画整理事業
により、本再建には時間がかかるため、一度転出してしまうと転出先で生活が成立してしまい、地域のことを想いながらも、物理的に戻る環境づくりが難しくなってくる。このような課題に対応するため、御蔵地区に共同再建住宅の話が持ち上がった。
協議会は大学教授でもある建築家に共同再建案を提示してもらい、共同住宅をイメージするための勉強会を何度も開いた。まち・コミは、建築や法律の専門家と、協議会の間を取り持った。またアンケートの資料などを元にして権利関係等を整理するの大学の研究室との連携で 5 0 軒と平行して、大学の研究室との連携でと平行して、近くの意向の聞き取り調査を実施し、共同再建の現実化を模索した。

地区内には市営住宅の建設が計画された。これは本来、震災前に御蔵地区で居住していた人々を優先的に入居させる性格をもつものであった。だが、完成するのが震災から 4 年を経てからと非常に遅く、入居資格のある者でも情報を得ていなかったた
めに、地区内に市営住宅ができる予定を知らない者が多かった。そこでまち・コミは、連絡先を調査して直接連絡を取り、御蔵の地元に建った市営住宅に入れるよう、訪問し聴き取りを行った。1
し聴き取りを行った。
1 9 9 9 年に 9 5 戸の市
営住宅が完成。協議会とまち・コミは何とかして地域に人を戻そうとできるかぎり奮闘したが、結果的にこの市営住宅に入居することで御蔵地区に戻ってこられた住民
は、2 3 世帯しかいなかった。
震災から 1 0 年を経た段階で、御蔵地区の人口は震災前の３分の２にとどまった。
さらに被災前から御蔵地区に住んでいた人々で計算すれば、地域に戻ってくることができたのは３分の１しかいない。

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復興事業だけに留まらない
地域住民のまちづくりの想いをサポート
区画整理事業により建物や道路等は完成
す る 。 し か し ま ち の 人 々 は 言 う 。「 仏 つくって魂いれず では、人々が集い響き合
わなくては、何のための復興まちづくりかわからない」と。この考えをもとに、季節の行事等人が集いやすいイベントを行うた
め、地元のご婦人方が主体となって 我が街の会 （任意団体）を設立した。御蔵地
区 で は こ の 会 を 中 心 と し て 、「 非 常 時 に 最も頼りになるのは隣人である」という被災時の教訓をもとに、コミュニティ強化を図り 、「 人 と 人 の 繋 が り 」 を 大 切 に し た 活 動が行われていった。資金調達のための助成金の申し込みや、組織運営の補助をまち・コミが行った。

新しいご近所さんとの繋がりづくり−コミュニティースペースの設立・設立
・ 運営サポート−日常的なまちづくりは、住民が気軽に寄れる場がないとできない。 そ こ で 2 0 0 0 年
4 月、まち・コミは地域住民とともに、共
同住宅「みくら５」の１階にコミュニティ
スペース「プラザ５」を設立し、地域住民
自らが高齢者や子供のケアを行える体制づくりを支援した。地元の人だけでは、時間的、技術的にできないところを、外部のボ
ランティアが補うことでふれあい喫茶・ふれあい食事会・パソコン教室・絵手紙教室
等の交流事業が企画・開催されている。住
民同士、住民と外部ボランティアが切磋琢
磨しながら、地域の魅力を生み出す場となった。

地域資源の発掘
百聞くらぶ−−写真展、地域カルタ作り、
地域カルタ作り、百聞くらぶ−−写真展、
地域カルタ作り、震災により、家や家財等（財産）が焼けてしまった。また多くの想い出の写真も焼失した。そこで残っている写真を集め、みんなでかつての御蔵地区を思い出そうと、
年にまち・
コミの記録・
2 0 0 2 年にまち・ コミの記録
・ 整理コーディ
ネートの元、震災前の地域の写真を集めて、住民達による写真展を開催した。
存在する写真だけでは表しきれないものもあるので、翌年は地域カルタを作成しようと、地域の方々が「地域の良いところ」をうと、地域の方々が地域の方々が「テーマに句を詠み、絵が描ける方が絵にしてカルタ作りをした。
地域文化をさらに掘り下げるための感性を磨こうと、文化人に地域へ来て頂き、 百聞くらぶ という講演会も行った。

作業に汗を流し、新しい街にも愛着を作業に汗を流し、新しい街にも愛着を−地域の拠点づくり−
御蔵地区では、新しいまちの創造のため、公園の花壇づくり、芝張り、慰霊碑のコンクリート打ち、コミュニティ道路のブ
ロック張りといった作業に参加し、住民とボランティアが共に汗を流している。それもまた、震災で一度崩れたコミュニティを強固にするために役立つものであった。
土地区画整理事業の進むまちは、どちらかというと工期と価格を優先したプレハブ住宅が目立ち、新興住宅街のようになってしまった。せめて人の集まる場ぐらいは、
かつてあった長屋のような人の気配、木のぬくもりを感じられるような建物にしたいと、兵庫県香住町安木村の古民家を移築した集会所の建設が決定された。昔の民家は「 結 （ ゆ い ）」 と い う 組 織 を つ く り 、 地 域 の皆が集い協力して建てるものであった。その建設過程で人のありがたさ等を知ったものだ。震災で地域のコミュニティが失われたこのまちで、それを再現することが試みられた。御蔵地区の住民とボランティアが協力して行った。特に小舞竹編みや壁土塗りといった作業には、小学生からりといった作業には、小学生から 8 0 歳のお年寄りまでが参加した。建設費用の不足分は地元と全国からの募金を頂いた。皆が一−3−

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季刊まち･コミ 2013 年冬号

つのものをつくるために作業する中で、日頃は見えにくい人の良さを感じた。総勢
2 0 0 0 人を超える人が関わり「この建物は建設工事の段階から、集会所になっているの で は な い か 」 と の 声 も あ っ た 。（ 詳 細 は「 月 刊 ま ち ・ コミ 2 0 0 2 年 7 月号」「 月 刊 ま ち ・コミ 2 0 0 4 年 5 月号」
等）
月号」等）

た。 台日の大工、 ボランティアが、 5 , 0 0 0
人関わる大プロジェクト。まち・コミは事務局としてコーディネートした。

震災経験を語り伝える−震災体験学習・
研修・−震災体験学習・ 研修
・ 講演−
震災体験を聞かせてほしい、教訓から学
びたいという思いに応えるため、震災体験
学 習 （ 小 中 高 校 生 向 け ）、 研 修 （ 大 学 生 、 社
会 人 向 け ）、 外 部 に 出 向 い て の 講 演 を 積 極的に行っている。震災体験学習は、地域の方々が語り部として、それぞれの体験を語る場のコーディネートをまち・コミが行っている。

▲ 1 9 9 6 年 8 月御蔵地区を元気づけた東北の七夕

自らの力を発揮して前に進もうという住民の気持ちを後押ししたい
まちづくりに最も必要なのは人の力である。震災当初の御蔵地区は、家屋が焼失して住民が離散した状況のため、ボラン
ティアが緊急的に 人の力 を補った。そ神戸を越えて各地でも活動−兵庫県豊岡市出石町、台湾−−兵庫県豊岡市出石町、
台湾−
2 0 0 4 年の台風 2 3 号より、出石川決壊被号より、出石川決壊被害にあった兵庫県豊岡市出石町鳥居地区。
多くの農家が農地の被害を受けた中、市民農園を再建したいという住民の思いを後押しするためまち・コミは、2
2 0 0 5 年 2 月より、しするためまち・ コミは、被害を受けた市民農園予定地（
被害を受けた市民農園予定地（ 3 , 0 0 0 平方㍍強 ） を 借 り 、 農 作 業 に 取 り 組 ん で い る 。
地域住
月市民農園オープン後も、地域住2 0 0 7 年 3 月市民農園オープン後も、民や農園利用者等とともに資源を発掘し、そして生かし、復興活動だけで終わることなく、地域活性化のために工夫しながら「コミュニティーの持続的な発展を支援すること」に取り組んでいる。
神戸で古民家移築集会所を建設した後、
2 0 0 0 年から交流の続く台湾（ 1 9 9 9 年集集
年から交流の続く台湾（大地震）の方とも、国を越えて台湾で古民家を建設しようと、台日交流古民家移築事業が始まった。
2 0 0 4 年 8 月に福井県大飯郡
業が始まった。2
おおい町にある、作家の水上勉氏の父が棟梁として大正 5 年に建てた古民家を解体。
そ し て 2 0 0 9 年に台北縣淡水鎮にて建設しの後も多くのボランティア・学生・専門家
等が、地域に時間・知恵・資金を投入している。
住民は自身の生活再建のためにしなければいけないことも多く、また専門用語が飛び交うためまちづくりをイメージしにくい
こと等、フォローを必要とする部分が多くあった。そこでまち・コミが、支援者と住民間の翻訳機能を持った常駐の事務局的役割を担った。また震災当初、行政やコンサ
ルタントは、土地区画整理事業のボタンのかけ違いでなかなか住民とおりが合わない場面もあった。その時、住民の横でその気持ちに共感し、共に悩み考え、前に進もうとする気持ちを後押しするのが、まちづくり支援をするまち・コミであった。ある住民は「専門家であれ何であれ、まずは住民の横にいて一緒に考えて欲しい。それだけで心強く、将来のことを考える気になる」と言う。これからも、自分たちの街のために一肌脱ごうという住民を支援したい。

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季刊まち･コミ 2013 年冬号

2013 年 12 月 1 日発行■新監事に津久井進先生をお迎えいたしました
こ の 度 、当 団 体 の 監 事 に 、弁 護 士 の 津 久 井 進 先 生 を お 迎 え す る こ と に な り ま し た 。当 団 体
へ の ご 指 導 い た だ き 、復 興 ま ち づ く り 制 度 に も 取 り 組 み た い と 思 い ま す 。
■こうべあいウォーク開催( 主催：こうべあいウォーク 2 0 1 4 実行委員会）○ 開 催 日：2 0 1 4 年 1 月 1 2 日（ 日 ） ※ 雨 天 決 行○ 募 金：1 , 0 0 0 円 か ら （ ※ お 気 持 ち 次 第 で ）○ ス タ ー ト：受 付 9 : 3 0 から 1 0 : 0 0 ま で で 随 時 出 発

大 国 公 園（ J R 鷹取駅南東徒歩 5 分）
※ ま ち・コ ミ の 事 務 所 が あ る「 み く ら ５ 」が ゴ ー ル で す 。お 待 ち し て お り ま す 。
http://www.stylebuilt.co.jp/kikin/new/2013/11/2014201412.html■１月 1 7 日（木） 早朝からお待ちしております

阪 神・淡 路 大 震 災 の 発 生 か ら 1 9 年 を 迎 え ま す 。
ま ち・コ ミ ス タ ッ フ 一 同 、午 前 5 時 4 6 分 を 慰 霊 の 気
持 ち で 御 蔵 北 公 園（ ま ち・コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 御 蔵 事
務 所 の す ぐ 南 ）に て 迎 え ま す 。そ の 後 、6 時 ご ろ か ら は
事 務 所 内 に て 、震 災 を 語 り 、ま ち・コ ミ に 関 わ る み な さ
ま の 交 流 の 場 を 考 え て お り ま す 。ご 都 合 が よ ろ し け れ
ば 、ぜ ひ お 越 し 下 さ い ま せ 。
▲2 0 1 3 年 1 月 1 7 日午前の法要の様子−5−2013 年 12 月 1 日発行

季刊まち･コミ 2013 年冬号○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○9/29【震災学習】語り部研修 稲村の火記
8/20‑9/9【震災復興】東北行き
念館へ
9/4･5【視察受入】関西大学・石巻
10/12【講師派遣】日本災害復興学会
9/10【地域交流】出石市民農園
9/16【情報発信】季刊まち・コミ印刷･発送 10/14 臨時総会
10/14【勉強会】御蔵学校
9/22【地域交流】出石市民農園
10/19･20【地域交流】出石市民農園（黒大9/23‑10/10【震災復興】東北行き
9/24【講師派遣】須賀川商工会議所・震災 豆枝豆収穫）
10/23【震災学習】春日井高等学校
体験学習について10/24【勉強会】御蔵学校
9/24･25【視察受入】東北大学・雄勝
9/26【視察受入】玉野総合コンサルタント・ 10/26‑11/1【震災復興】東北行き
11/2【地域交流】出石市民農園
共同建替住宅みくら５について
11/7‑19【復興支援】東北行き
9/27【震災学習】寝屋川市立成美小

11/13【震災学習】加古川市立両荘中ヒアリ
ング調査
11/16【研修受入】関西大学社会安全学実習
視察研修
11/20【研修受入】神戸大学キャンパスアジ
アプログラム11/2【地域交流】出石市民農園（たまねぎ植え）
11/26‑【復興支援】東北行き
11/30【講師派遣】土木学会西部支部調査委
員会シンポジウム

順不同･敬称略○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○【正会員】井上赫朗(東京都) 浦野正樹(埼玉県) 遠藤勝裕(埼玉県) 田中貢(大阪府) 田中保三(兵庫県)
宮定章(兵庫県) 戸田真由美(兵庫県)【賛助会員】島田明夫(宮城県) 兵庫県震災復興研究センター(兵庫県) 大久保洋子(兵庫県) 安藤厚子(高知県)
直田春夫(大阪府) 黒崎浩行(東京都) 姉川昌雄(兵庫県) 熊谷博子(東京都) 桂光子(兵庫県) 芦田英機(大阪府)
難波健(大阪府) 碓田智子(大阪府) 豊島学恵(大阪府) 大牟田智佐子(大阪府) 津久井進(兵庫県) 川島大輔(北海道)
高谷克人(東京都) 室崎益輝(京都府) 辻野芳郎(兵庫県) 濱岡歳生(山口県) 川村武也(兵庫県) 山下憲子(兵庫県)
大島英司(東京都) 新川泰道(秋田県) 鈴木ケイ子(新潟県)【寄付】室崎千重(奈良県) 大久保妙子(兵庫県)【協力】社団法人シャンティ国際ボランティア会(東京都) 株式会社兵庫商会(兵庫県神戸市) 味六亭(宮城県石巻市)12345678901234567890123456789012123456789012345678
認定ＮＰＯ法人申請を目指し、より多くの方に賛助会費もしくは 3,000 円以
12345678901234567890123456789012123456789012345678
12345678901234567890123456789012123456789012345678
12345678901234567890123456789012123456789012345678
12345678901234567890123456789012123456789012345678
12345678901234567890123456789012123456789012345678
12345678901234567890123456789012123456789012345678 上のご寄付をお願いしています。※認定 N P O 法人になると、寄付者は税制上の優遇措置を受けることができるようになります。( 正会員と購読会員は寄付者に含まれません)

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