平成 18
年度「新しい障害者福祉制度とこれからの障害者の地域生活支援について」セミナーの開催事業

￨報告書￨

平成 19
年 3月

財団法人

日本障害者リハビリテーシヨン協会 . ・平成 18年度「新しい障害者福祉制度とこれからの障害者の地域生活支援について J
セミナーの開催事業
室
田

:
:
.
幸
Ea
Eヨ
目次
1.セミナー実施報告
日時:平成 19年 1月27日 (土)

場所:全国身体障害者総合福祉センタ一(戸山サンライズ)…...・ ・..……………… P.1
H￨￨プログラム主催者挨拶

音田秀博 (
全国身体障害者総合福祉センタ一館長)…………………...・ ・
‑
…
…
.
.
.
.
.
.
.
… P5
H

基調講演

「自立」と「共に生きる社会J

西田良枝 (
社会福祉法人パーソナル・ア シスタンスとも 理事長)…… ・………………..P.
7

シンポジウム『地 域 で 共 に 暮 う す た め に 』………………… ・ ・‑…………..P
.
2
9
H

H

1
コーディネーター]
北沢清司 (
高崎健康福祉大学教授)[シンポジスト]
佐 藤 光 正 (駒津大学 助教授)

曽根直樹 (
ひがしまつやま市総合福祉エリア施設長)
谷口明広 (
愛知淑徳大学教授)

2. 参加者か 5のアンケート結果...............................................................P.
6
91.セミナー実施報告.
，

セミナー実施報告‑目的

障害者自立支援法は、市町村を中心

財団法人

‑主催

に障害の種別に関わらず、一元的にサーピスを提供する体制を整備し、障害圃実施主体全国身体障害者総合福祉センター(戸の有無に関わらず国民が相互に人格と個性を尊重し安心して暮らすことので

山サンライズ)‑後援

きる「地域社会づくり」を目指しています。

日本障害者リハビリテーシ

ヨン協会

独立行政法人福祉医療機構(長寿社会
福祉基金)

9
年 1月2
7日(土) 10:00‑16:0
0‑開催日時平成1

この度、地域生活支援の実践者等からのお話しを伺いながら、地域の支援‑開催場所全国身体障害者総合福祉センター(戸山サンライズ)

体制の基盤づくりについて一緒に考え、

東京都新宿区戸山 1‑22‑1

ひとりでも多くの障害のある方の地域

国対象者

障害者の地域生活支援に携わっている方

生活を推進すべく本セミナーを企画い

‑定員

2
0
0
名

たしました。

申込者 116名
参加者 1
0
1名

所属機関種別参加者数
身体障害者更生相談所

身体障害者療護施設

1

福祉事務所

肢体不自由者更生施設

7

都道府県社会福祉協議会

4

障害者地域生活支援センター

身体障害者福祉工場
身体障害者福祉センター (A型)

5

障害児(者)地域療育等支援事業

身体障害者福祉センター (8型)

3

精神障害者地域生活支援センター

1

指定障害福祉サービス事業者

6

身体障害者デイサービスセンター
知的障害児通園施設

2

障害者就業・生活支援センター

知的障害者更生施設

3

障害者相談支援事業

9

知的障害者更生施設(通所)障害者デイサービスセンター

知的障害者授産施設

指定障害者支援施設

知的障害者授産施設(通所)

障害者支援施設(ケアホーム(共同生活介護))

知的障害者小規模通所授産施設

大学・専門学校

5

6

知的障害者小規模作業所

2

介護保険事業所

2

精神障害者小規模作業所

5

学生

5

そのイ也

1
5

都道府県行政市区町村行政f2

6

ぬ1:1よ馨回刈ヂ

々収容な

絞 附

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セミナ一実施報告

所属機関の分野別参加者数
・身体障害関係… …… … … … … … … … … … … … 18名.知的障害関係……………………………………… 1
1名
・精神障害関係・行政機関……… …………… ……… ……… … 5
名……………… .
.
....…ー….・. ・‑……… .9
名H.相談支援関係…… …… …………………………… 1
6名
・学校関係……………………………………..・ ・.1
0名
H.その他……………ー・……………………………… 32名

都道府県別参加者数
都道府県名

参加者数

北海道
岩手県

5

静岡県

3

愛知県

2

=重県

2

宮城県

和歌山県

茨城県

島根県

栃木県

3

群馬県

岡山県

3

福岡県

2

埼玉県

9

熊本 県

千葉県

6

大分県

東京都

43

宮崎県

神奈川県

2

鹿児島県

新潟県

2

沖縄県

2

石川県

2

不明

2

山梨県

3

合計

1
0
1

3
J

主催者挨拶

山;さら州

許ぷ川川川西経国努寸著書山( 全 国 勝 願 者 総 会 福 祉 や タ 一 時L叶

皆さんおはようございます。全国身体障害者総合に、地域生活支援の実践者等の方からお話をお伺い

福祉センター(戸山サンライズ)館長の音田と申しして地域支援体制の基盤づくりについて一緒に考え、ます。よろしくお願いいたします。

一人でも多くの障害を持った方の地域生活を推進し

本日は、北は北海道から、南は沖縄県まで全国から多数の皆様に参加していただきましたことをまず感謝申し上げたいと思います。

ていこうではないかという趣旨で本セミナーを企画したところでございます。
皆様方のお手元に、今日のスケジ、ュール等の資料

私からは、本セミナーを開催するに至った経過等が渡っているかと思いますが、午前の部といたしまを若干申し上げまして主催者の挨拶とさせていただ

しては、基調講演を千葉県浦安市でご活躍の「社会きたいと思っております。ご案内のように、障害者福祉法人パーソナル・アシスタンスとも」の理事長

自立支援法が昨年の 4月に一部施行されまして、 10をしておられます西田良枝様に W
i自立」と「共に生

月から新しいサービス体系に移行されました。細部.
] という演題で講演をいただきます。午後きる社会 Jについては、各方面からいろいろな意見が、あるいの部は、基調講演を踏まえましてシンポジウムとしは議論があるところではございますが、障害者の地て『地域で共に暮らすために』をテーマに、コーデ

域生活支援ということは、障害者の基本計画におきイネーターを北沢清司先生、シンポジストとして谷ましでも平成 1
5年度から 24年度までの 1
0年間に講ず

口明広先生、曽根直樹先生、それから佐藤光正先生

べき障害者施策の基本的方向性と書かれておりましに、我々が目指すだれもが安心して暮らせる地域とて、この方向性はすでに異論のないことではないか

はどのような地域か、ということを徹底討論していというように，思っております。

ただき、また、皆様方からのご意見等もいただきな

このような背景を踏まえまして、当センターでは5年から 3年間、障害者地域生活支援技術研修
平成 1

がら、本日のセミナーを進めていきたいと思っております。

会というものを実施してまいりました。障害者基本以上が、本日開催いたしますセミナーに至る経過、計画の基本的方向性である生活支援ということを全

また、本日のセミナーの内容についてでございます。

国的に推進していくということ。それから、先駆的最後になりますが、本セミナー開催に当たりましな実践例の紹介、普及。さらに、研修会参加者へのて、関係各方面からの方からいろいろな助言、指導いろいろなアンケート調査等から、障害者の地域生をいただきましたことを、この場をおかりして御礼

活支援の現状と課題、あるいは地域生活支援の手法、申し上げます。特に本日シンポジウムでご登壇してこれらに関する研修事業に取り組む際の研修手法、

いただけます北沢先生、谷口先生、曽根先生、佐藤そういったことについて研修会を通じて調査研究を先生には、本セミナーの企画段階から多大なるご指行ってまいりました。

導、ご支援をいただきましたことを重ねて御礼申し

今年度は、新しいサービス体系に移行されて 3か上げたいと思います。

月強と、まだ日も浅い時期ではありますが、福祉医

以上、大変簡単ではございますが、ご挨拶とさせ療機構から助成をいただきまして、今回、全国で障ていただきます。本日はよろしくお願いいたします。

害者の地域生活支援に従事されている方などを対象

5
1

￨

￨

基調講演

「自立Jと「ともに生きる社会」
‑講師・

西田

良枝

氏 ( 社 会 福 祉 法 人 パーソナル・アシスタンスとも理事長)[講師プロフィール]

西国良枝氏(社会福祉法人パーソナル・アシスタンスとも

理事長)

浦安市在住。 1993年 、障害を持つ子どもたちが幸せに暮らせるために「浦安共に歩む会」を発足。
浦安市に対し福祉と教育の改善の要望・提案をするなど 8年の活動を経て NPO法人を設立。高 齢者や障害児・者本人 、彼らを抱えた家族、子育て中のお母さんお父さんなど 、障害のあるなし 、種類 、年齢あらゆることを分けず 、全 て の 人 を 対 象とした 、24時間 365日の地域生活支援事業を行う 。

2006年 、 5年間の実績を認められ社会福祉法人となる 。障害を持つ 17歳の娘の母。

7
J

基調講演

0司会

「自立」と「共に生きる社会」
では、ただ、いまより、基調講演を始めさせていただきたいと思います。
今日の基調講演は、

n自立」と「共に生きる社会 J
J

良枝さんです。
西田さんは、浦安市で障害のある、な しにかか わ

4
らず、すべての方の生活を支えるということで、 2というテーマで、お話をいただきます。講師は、千

H
寺間 3
6
5日の地域生活支援をさ れています。今 日は大葉県浦安市にあります「社会福祉法人パーソナル・

変貴重なお話が伺えることと思います。西田さんど

アシスタンスとも Jの理事長をされ ています西田

うぞよろしくお願いいたします。

目

基調講演

「自立j と「共に生きる社会j
西田良枝(
社会福祉法人パーソナル・アシスタンス

とも

理事長)

F
l
i安から 来おはようございます。 i

ました西田です。たまにこういうお話をする機会があるのですけれど

誰ちが地域でその人らしく当だり前に生きられるようにも、毎回そういうときの移動の朝には、というか、それの前の日ぐらいから、どうしてこれを引き受けてしまったのだろうとすごい後悔の 気持ちでい ます。 というのは、もともと人の前でいろいろ話をしたりとかそういうのが多分苦手 なんで、すね。
だけど、なぜここにいるかというと、うちには障害のある 娘がおりまして、その子が本当に今日のタ
イトルどおり、自立して地域の中で共に生きること
スライド‑1のためにはやはり伝えていく大事 さをずっと感じて
いて、ここを自分が苦手だからとまっているわけにはいかないのだなと思 ってついついお引き 受 けします。

どうもありがとうございました。
流れとしてはこんな感じで、今、社会福祉法人に

そんな私ですので、皆さんのご協力をいただきな

なって l年目ということなんですけど、具体的にどがら、今までの実践、私の娘の子育てもそうですし、んな事業 をしているかをまず説明させていただきま皆さん福祉の事業をされていら っ しゃる方なので 、す。

事業の取り組みなどをご説明させていただきたいと(スライド‑ 1)

思います。 ちょっと長い時間ですけれども、最後までおつき合いください。

まず、 「とも j のコンセプトというのは、いくつか
キーワ ード があるのですけれども、まず、 一人ひと7歳で、寝かせておけば寝たっきり
うちの娘は今 1

りに合わせましようということ、それからすべてのの娘です。首 も座らないし、 普通の車 いすにも乗れ

人を対象にしましようということで、皆さんのお手ないし、 言語での コミ ュニケ ー ションもとれません。

元のある資料に配付 して ありますけれども、パンフいわゆる 重症心身障害者児と 言われるような子ども

レットにも 書 いであるように「誰もが地域でその人です 。 そういう子どもが私のところにやってきて、らしく 当たり 前に生きられるように j ということをそれで今があるわけですけど、社会福祉法人になっ理念に掲げています。

てもう 1年 を迎えたところで、こういう活動をしてこれは 「とも j 始ま ったときに、本 当に自分たち4年ぐらいたっています。今までの背景を簡からは 1の生活の中から思いを絞り出すように してきた 言葉

単に、去年の 4月に社会桶祉法人になるときに、「となのですね。それを A 4のベラベラの、お金がなかもの軌跡」というビデオをつくりました 。それは 15ったものですから、少しでも目 立つ ようにとピンク分ぐらいのものなんですけれども、先にそれを見ての紙にいろんな思いを 書 いて、それをいろんなとこ

いただいてお話 しを進めたいと思います。

ろに配って事業 を始めました。

(ビデオ上映)f
8

この今の 言葉は、ど こにでも 全国 的に散らば って基調講演「自立Jと「共に生きる社会」

いると思うんですけれど も、例えば千葉県も差別の条例ができましたけれども、 「とも 」が始ま って l年
目ぐらいのときに、大きな地域福祉フォ ー ラムを開催したんですね。 そのときに、県の謀長がいら っ し

誰もが地域でその人らしく当たり前に生きられるようにゃって、「このチラシ、いただきました。千葉県の政策に使わせてください 。」ということで、その頃、「自分ら しく Jという 言葉 に置 きかえて、千葉県はその政策のキャ ッチフレ ーズと して使 っていただきました 。そのときは本 当にうれしくて、こうや って 行政の方たちの中に、 一人ひとりの生活ニーズをキャッチ して、それを 受 けとめて政策に 置 きかえてくれる人たちがいるのだなということで感動した覚えがあります。

スライド‑2ノ ーマライゼ ー ション"という 言葉 もそうですし、すべてのことがだんだん言葉 だけがひとり歩きしていくような 実態もありますが、 言葉 だけがひとり歩
きしなくて、 一人の 生活が変わるよう政策 も進んで、/¥ーソナルケアサービ、ス(
制
度
外
の
支
援)
議でも 24時間 365日必要なときに必要な支援をいけばいいなと今思っています。

(スライド‑2)
なぜ、「計tにでも」やろうと思 ったのかといいますと、 「とも」の前進である 「浦安共に歩む会」という市民団体の 主なメンバーは、「マザーズホーム」というところで知り合 ったんですね。 その「マザーズホーム」のよか ったところは、障害 の種別に子どもたちが分かれてなか ったのです。 うちの子みたいな 重
度な子も、知的障害の子 も、発達障害の子も 一緒で、

スライド‑3

いろんな人たちと、いろんな障害 をわかり 合 うとい
うことがベ ースに強くありました 。そうすると、自分だけが一番大変だと思 っていたのですが、 実 はそうではなくて、大変さはそれぞれ違 ったところにあって、みんな大変なんだ、ということがわかったのです。
それをずっと続けていくときに、サ ー ビスをつくるのだ ったら、仕組みをつくるのだ ったら、市民の誰もが使えるサ ー ビスにしたら、みんなが自分のことととらえて、自分も使えるサービスなら協力しようというふうに 言っ てくれるのではないかと思 った/¥‑ソナルケアサービス(制度外の支援)
誰でも24時間 365日必要なときに必要な支媛を・対象*子育て支援から高齢者まで、支援が必要な全ての方。
*福祉制度の対象外の方。
*支援費、介護保険等 の制度の利用限度を超えを援を必要とする方。
E サービス内容*iとも」で短時間のケアから宿泊、外出の付き添い*希望する場所にスタッフを派遣してケアを行ないまヌ 。

議のです。言 うまでもありませんが、私たちの 生活は途切れるところはないですね。地域で生きるのだっ

スライド‑4たら、そのサ ービ スが、夜中でも飛んで来てもらわ

4時間 365日、自なければ困るというようなことで、 2「
パ ーソナルケアサービス 」 という ふうに 言っ て分たちが必要なところに 来てもらうようにしようといますけれども、制度の事業 、それと制度外の 事業いうことにしました。

2つをやっています。 ビデオを見ていただいたよう

これはち ょっとデー タ古いのですけど、去年の夏に、まずは制 度外から始めました 。私たちの根幹がの 7月現在で、常勤が 26名、非常勤 57名、利用 者 さ2つあって、誰でも、いつでも、受けられるサ ー ビ

ん、療育も含まれていますけれども、 403名、ボランスの仕組みをつくりたいこと 。それから、療育事業、テイアの方が 112名。実働はこんなにしていませんけ

その 2つを大事 につく ってきたので、まず、そこがれども、そんなような組織です。

あります。

(スライド

(スライド ‑4
)

3)

9
J

基調講演

「自立」と「共に生きる社会」

具体的に言えば、子育て支援もしますし、今でこそ自立支援法になって 3障害一元化とか言われていますが、それこそ精神障害の方、アルコ ール依存のホームヘ jレ1¥ー・ガイドヘル
1¥ー の 派 遣 (制度による支援)

0年間引きこもっている方等々、障害者の枠に
方、 3
なかなかはまらないというか、はめる必要もないのですけれども、そういう方たち、高齢者、単身独居の方たち、という ように ￨障害とか高齢にかかわらず困った状態があれば、誰でも対象としてきま した。
また、その頃は支援費だ ったのですけれども、支援費とか介護保険を使ってもサ ー ビスが足りない 。いくら使ってもそれで、は在宅にいられないという場合の不足の部分、内容が合わなくて使えない隙間の部
スライドー 5分を埋めていく ような 制度外のサ ービスです。
「とも」にはケアル ームがあ って、そこでお預かりする ことも します し、 そこを拠点に外出 したり、

ホームヘル 1¥ー・ガイドヘル

ご自宅に派遣 したり 、旅行に付き添ったりと、民間パーの派遣(制度による支援)のサ ービスですから何でもありです。

)(スライド‑5
もう 一つは、今は自立支援法による障害福祉サ ー
ビスですけれども、ホ ームヘルパ ー、ガイドヘルパ
ー、移動支援の派遣をすべての対象者、すべての 制
度を使つての事業をやっています。
(スライド

6
)

その後に介護保険もやっているのですけれども、制度や障害の違いによる縦割り の派遣ではなく、誰でも必要な人が、 必要なときにホームへル
1¥ーの派遣を受けられるように。
*支援事業(身体障害者知的障害者 ・
児童・
行動
援護)
*介護保険事業(高齢者)*精神障害者居宅生活支援事業(精神障害者)

介護保険もやって、障害福祉もや って 、地域生活支
援事業の移動支援事業もやってという全部の事業をスライド‑6取り揃える ことでヘルパ ーがすべての人に対応できるという ような仕組みをつく っています。
このデー タは、ごめんなさい、更新 してないで持浦安市障害者等一時ケアセンターってきて しま ったのですけれども、 支援事業 という
ところが、今、障害福祉サービスとい って 3障害です。それから、高齢者の介護保険、精神障害者、この頃は支援費で したので、 居宅生活支援、この 3つを使 って、すべての障害者 に制 度の提供を してきま
した。
(スライドーア)
これは浦安市から受託されている市の単独の事業
で、 24時間365日、障害のある人、難病の人を宿泊 したり、 一時ケアで預かるという施設です。

スライド‑7

これも浦安市が始めようとしたときは、別に行政の批判を 言 うつもりはないのですけれども、週に 1

あ、やりなさいということで、めでたく 24時間365日

日は閉館 していい よとか、夜 10時までで終わ っていの公的なケアセンタ ー をオ ープンすることができまいん じゃないとか、そういう話がありま した。私た

した。

ちは、その予算内で24時間365日開けさせていただき(
スライド‑8)たいという交渉を しま したが、そんなの無理だ し、

ここは「とも」の事業 ではあり ませんので、市民

そんな無理 しなくていい、と行政は 言 ってください

で手帳を持っていてとかが条件になり ます。 ただ 、ましたが、 生活支援、要するに 一時緊急、緊急一時

ここでよか ったのは、発達障害 も含 めて 3障害 を最というのは、それでは対応で駅ないのではないかと初からお願いしたこと 。それから難病の方もいらっ

担当の方とお話 して、半分あきれられながら、じ ゃ

しゃるん ですね。難病の方の 受 け入れまで膨らませ

(
l
O

基調講演

浦安市障害者等一時ケアセンター‑対象:浦安市民で、障害者手帳所持者や難病等の方。
I用定員・概ね6名(宿泊は 2名)
・
未J
人年間 2
0泊、連泊ば
・利用限度 .
宿泊のみ 1
10泊まで「自立」と「共に生きる社会」

介護保険事業〉居宅介護支援事業(介護保険のケアプラン作成)〉福祉用具貸与事業(福祉用具の販売・レンタル)・サービス内容:センター内の日帰りや宿泊によるケア。
24時間 365日の受入れに対応

スライド‑8てほしいというようなことをお伝えしました。
(スライド

9)

介護保険の事業ですけど、先ほどのヘルパー派遣とは別に、ケアプランの作成とか福祉用 具のレンタ

スライド‑9

療育事業
障害を持っていてち量
豊かな生活を送るだめ、ひとりひとりが自分にあった療育を選んだりチャレンジできるように

ルとか、そういうことも生活の中に付随して起こ ってくるのでや っています。

0)(スライド‑1(スライド‑11)
療育事業、これはさ っ き言 いましたすごく大事 な
根幹の事業 でして、何が大事 かといいますと、私は障害のある人たちの子 どもの発達の段階に、それは大人でもいいのですけど、可能性を私たちが限 ってスライド‑10はいけないと思っているんです。誰でもいろんな能力を秘めて持 っていて、それは障害 だから発揮できないとかということではないと思うし、例えば皆さ療育事業

んもそうだと思うんですけれども、自分はポトンと障害を持っていても豊かな生活を送るだめ、ひとりひとりが自分にあった療育を選んだりチャレンジできるように〉音楽療法〉造形教室 ‑ZOUKEI‑〉水泳療青 イルカスイミング〉卓球教室 ともピンポン〉ムーブメント療育〉クレヨン教室〉療育手づ、
くりパン教室〉生活塾

気がつくと自分として生まれてきたではないですか。
でもいろんな体験したり、いろんな勉強したりして、
例えばプールの授業があ ったら、泳いで、みて、ああ、
私、すごい水が好きだ ったんだ、走 ってみたら、何だかのんびりしか走れなくて、走るのは得意で、はな
いけど、本を読んでみたら、本を読んで、いるときがすごく楽しいとか、いろんな体験をすることで自分をわか っていくと思うんですね。 だから、それは障害のある人も同じだと思います。 なので、本当にありとあらゆる体験をさせたい 。 それから、 専 門的なスライド‑1
1

療育、 専 門家の人たちの力をかりて、その子 の障害

そういう料理を食べたことがないのに、ど っち食べ

特徴に 合 わせて持てる能力を発揮させてあげたい 。

る、とか言 われでも、インド料理 って、何だろう って、わからないじ ゃないですか。 そういう体験を積

それを開発したいというようなことでもあるのです
けれども、それで療育事業 をしたか った。
それは今 日のテ ーマであります最終的には「自立 J

むということが lつあります。
それから、療育事業 は、 子 どものときはそうや っにつながっていくことなんです。 自立 というのは自て療育 としてや っていくのですけれども、大人にな

己決定というか、自分で選ぶことだから 。 よく 言 うったときに、やっぱり私はず っと音楽が好きだから、ことですけど、例えばフランス料理やイタリア料理、
和食、インド料理とかいろいろありますけれども、育事業 を大事 に行 っています。

余1
1
1
1
1活動としてやっていこうという 意味も込めて療

1
l
J

基調講演

「自立jと「共に生きる社会」

就労支援事業

就労支援事業‑内容*就労の場の提供
一般就労の場として*就労トレーニングの場の提供
実習生の受け入れ (千葉県キャリアセンター・ 養
護学校等との連携)
・場所*浦安市斎場売庖:浦安市より受託一*とも今川センター 2006年9月 1日ス9ート

スライド‑13

スライド‑12(スライド ‑1
2)
それから、もう 一つの柱、これは 2年ぐらい前か
らやり出 した新しい分野なのですけれども、 生活支
援はすべてだ としたら、その中には居住の こともあ

福祉有償還送対象 :浦安市民で、移動に困難や制約のある障害を持つ方や、高齢 者

ったり、就労のこともあ ったり、日中の部分もあ っ
たりといろいろとあると思うんですね 。 けれども、

内容:通院や外出など、車での移送

私はどんな人も就労するべきだと思 っています。障害者だから働かなくていいという論点ではなくて、障害のある人も 働けるような 環境をつくってさえくれればいろんなことができるのではないかと思 っていて、浦安市の場合 は、たまたま就労に関しては公的な建物ができたとき、そこに必ず 障害者が就労で

七
4

と
・

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ン

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ート良
一軒

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日
明

民ヨ生

サ庶

宝寺臼し 晴業1 措

ここは葬祭場の売庖なのです けれども、そこの 売庖の運営を公募 して いたので、そこに応募 して、こ幸亨 lJ事いう方針が何年か前に出ました。

スライド‑1
4弊害明吾‑ロ包ヨ阿世史相巾市川

きるような設備というか、施設をつくりましようとのように 一般就労の場として障害者が働く場、 トレ
ーニ ングの場と して受 け入れたり、あとは実習生 を受け入れて就労支援の事業 としてや っています。

(スライド‑ 13)
それともう 一つ、この前の 9月からは、普通にみんなと働きたいというのが最終的な目標なのに、口ばっかりで言っ ていて、何も 実践してないのは何か
ちょ っと嫌だなと思 っていて、うちの法人で障害のある人とない人が働くように障害者 を採用 しよ うということで、 今川セ ンターとい って、DMの発送でJ占ったり、印刷したりとか、そうい
すとかラベルを 1
う仕事 なので、すけれども、そういう作業場を持 って、障害 のある人を今 3名、 実習生 2名 、合計 5名 と、隊
] 員が 7‑8名、パ ート の人だ ったりするのですけ
れども、それで共に働く職場も行っています。

(スライド‑1
4)
浦安は 4キロ四 方の小さな 11]なので車 の移動というのはあまりないんですね。ですけど、福祉有償運
送、 車 で移送 したいという方もいら っ しゃるので、fl2

スライド‑15
使いやすいようにや っています。

(スライド 15)
それから、今、私が一番入れ込んでいるのが相談
事業 です。 「障害児 ・者 サポート ・センター とも」という 看板の下に 2つの事業 が入 ってい ます。 lつは浦安市障害者生活支援事業。今は自立支援法になっておりますので、自 立支援法に 基づく相談支援事
業、地 J
或生活支援事業 のメ ニ ューの中の 必須事業 、町村がやらなければいけない相談事業 を総合相談
市￨

「自立」と「共に生きる社会J

基調講演

相談事業
「障害児・者サポートセンターとも J
1

障害児・者サポートセンターとも実績「浦安市障害者生活支援事業」「
浦安市障害者生活支援事業」
山山

111l

そ

の部

病弘
毅4

精

害
障覧
神9

・対
象:浦安市民で障害者手帳所持者(身体・知的・精神)とその家族。
・内容:電話、来訪、訪問、手紙、メール等による

身体障害

知的障害
5
7
百

2
8
百

‑支援休制ー常勤 4名・非常勤 1名 2
4時間 3
6
5日対応
スライド‑16

スライド‑1
7

相談事業「障害児・者サポートセンターとも J
2

窓口として受託 しています。

6)(スライド‑ 1
市の事業 になっていますから、対象はこのとおりで、障害のある人、ない人、 3障害 と家族。常勤 4名と非常勤 l 名で、これも 2411寺 rM~365 日の対応で行 っています。 けっこう緊急のことがたくさんあるんです。 この前も、夜 10時ぐらい、私の携帯に、緊急 の「千葉県障害(児)者相談支援事業 J‑対象:障害者手帳所持者(身体・知的 ・精神)とその家族。

・内容:来訪、訪問による相談及び各種ブ.
口グラムの開催などで地域生活を支援。
*定期相談会
本地域生活支援セミナーの開催

電話があって、お 子 さんがアスペルガー症候群、お母さんがパーソナリティ障害 のボーダ ーの方で、お・支援体帝I
J :24
時間 3
6
5日対応

母さんがキャーとなったときにアスペルガーの子 もキー ッとなって、 一緒に鋲をパーンと投げつけて、緊急介入で児童相談所と 一緒に動くとか、そういうスライド‑18

ことは 9 時 ~5 時の窓口 業 務では絶対できないこと

で
、 2
4時間 3
6
5日、いざとい った ら、ぱ っと現場に行って、その親子 を引き離してとか、お母さんを落ちつかせてとかいろんな対応をする 。地域で生 きるというのはそういうことではないかと思 っていて、相談事業 を大事 に考えてくださいというのを常々、浦安市にも 言っ ています。
(スライド‑1
7)
今年度の 実績ですけど、 全体としては、知的の人が60%、身体が 28%、精神が 9 %、現!
U
荷が 4 %、その他 2 %といった形にな っています。
(スライド

18)

もう 一つの「サポート・センタ ー

とも」の看板の下には、千葉県がまだ単独で、やっ ている以前の知的障害の相談の部分を出 来高 でいろいろ 事業配分しているので、そこの受託 もしています。
(スライド‑ 19)
もう 一つは、これも千葉県の 事業 なのですけれど

相談事業「中核地域生活支援センター・がじゅまる J(
千葉県事業)

対象 :浦安市・市川市に住む子ども、障害者、高齢者など、支援が必要な全ての人。
内
容 地域総合コーディネート・相談事
業・権利擁護事業など
支援体制 地域総合コーディネーター3
名(rとも」から 1名派遣) ・地域
名
生活支援コーディネーター 1
スライド‑19

その他ですけれども、千葉県の補装具 の販売、研修事業 、重度心身障害児の介助指導事業 というのは、先ほどご覧いただいたように、通常学級の中に障 害児が行くことが浦安はすごく 多 いんですね。補助教

も、県の単独の事業で、「中核地域生活支援センタ ー」

員の方も担任の先生も、 今 は特別支援教育に移行しというところを、健康センター圏域でつく っているていきますから、いろいろ手だてはあるのでしょうのですが、そ この受託をもう 一つの市川の法人とけれども、障害の子 のことがわからない、 具体的に緒にさせていただいています。

どう介助していいかわからないときに、「とも」のケ
アス タッ フの方が、よく障害 のことをわか っていた

(スライド

20)

1
3
)

基調講演

「自立」と「共に生きる社会」

その他の事業‑千葉県補そう具販売等事業
・社会福祉事業従事者養 成研修事業
・重症心身障害児介助指導事業

支援
24時間 365日のケア

スライド‑20
りするので、学校長の依頼によ って、 学校の現場に行 って介助の仕方を教えたりとかしているときがあ

スライ ド‑2
1《朝ケア》

りま した。
今、 これ以外にも 、最後は私はタ ー ミナルケアをやりたいと思っているのですけど、医療器具の販売とかそういう こと も行っています。
事業説明を していても 、おも しろくないといえば4
おも しろくないのです け ど、でもせっかくなので 2
時間の サー ビス というところで、お話しを したいと思います。

(スライド 21)
今、日本中で 24
時間 3
6
5日のサ ービスというのはど
こでもきっと行われていて全然新しくはないと思うのですが、「 とも」が始めた頃は制と新 しかったらし00人)を開催 した
く、最初のフォーラ ム(来場者約 9

お着替えして保育園へ行ってきます。今日は何を着ていこうかなっ

スライド‑22《学校へのお迎え》

とき、千葉県の社会福祉法人をず っと担 ってきた よ
うな方述が、何人か私のところにや ってきて、「そう4時間 3
6
5日ってそうだよな。来月からいうことか、 2
4時間 3
6
5日にする決心 をした Jとおうちの事業所も 2が吹いてい ったのでっ しゃい まし た。そうや って胆Lはないかという気がすごくするんです。
今、 一般的な テレ ビなどを見ても、 2
4時間 3
6
5日電
話がつながり ます とか、営業 していますとかあるの養護学校のバス停にて・
学校からパスで帰ってきました。
で何をして遊ぼうつ
これから「ともJ

スヲッフが今日の織子を引き継ぎます。

ですが、それだけ人の生活 は多様で、それだ けいろ
いろなことが求められている 。 だから障害者 にだけそれが求められないわけがないということを私は強スライド‑23

調したい と思い ます。

(
フリ ースク ール)に通 っているときには、パスで送(スライド‑22)
例えばです け ど、皆さんはこの世界にいら っ しゃ
るので目新 しくない と思いますけれども、あるお宅
は、上の子も下の子も同じ自閉症で した。保育園に入る ための交渉 は、働 かないと入れてくれない とい
うこ とで大変だったんですけど、相談員が一緒になって しまし た。あと、お母さんが、保育園に送り迎えし ま したが、精神的にまいってしま って、 学校り迎えをしたり、学校で介助をしたり しまし た。
(
スライド‑23)
浦安市は、先ほど話したように 、養護学校に通っている 子 もいる し、通常学級に通っている子もいる
0んですね。 だからすごいですよ 。放課後なんて 、2人ぐらいのスタ ッフがダ ー ッと同 じ時間帯に 地域の学校 にみんな迎えに行くので、バラバラなんですけ
ど一人ひとりをピ ック ア ップ して、「とも」に行った

[
1
4

基調講演

《買い物》

《夕食》
しっかり食べることが大事です。

ス -/~ーでお翼い物 。

ちゃんとお金が払えたよ。

スライド‑24
り、ショッピングセンターに行 ったりします。
(スライド「自立j と「共に生きる社会」

24)

スライド‑25《入浴介助》

重いてんかんのある子で、片 言 しか言葉はしゃべれませんけれども、スーパーでいつも 買 い物をします。でもそれは介助の人がやってしまうのではなくて、彼に直接お金を払ってもらう 。例えばレジがとても混んで、いるときはそういうことはしませんけれ
ども、そうやってお庖の人にも協力してもらいながら、直接彼が消費者になっていくというか、自立し介助ス$1ッフと近くの銭湯へ。
広い鹿島でサツ Jり します。

ていくということは、自分でやらなかったらやっていけないよね、というような支援をしています。
(スライド

25)

スライド‑26

これは普通の介助なんですけど、浦安は外国の方も多くてスタッフはいろんな文化を学びながら、食事もタ ピオカのお悶とか食べながら介助しています。
(スライド《就寝時のケア》

26)

これは普通のお風呂屋 さんですけれども、スタッ
フも当然真っ 裸になって利用者さんと 一緒にお風日屋さんで入ります。障害者だからデーサービスのお風呂とか、 昼 間に入浴とかではなくて、彼女はお風
日屋さんが好きだから、お風日屋でお風呂に入ると 。
普通のことだと思います。
あと、ケアルームにはお風呂を用意してあ って、歯磨き
虫歯にならないようにしっかり磨くよ。

例えばお母さんが病気になったときに預かったりす
るときに 一緒にスタッフと入 ったり、宿泊で一緒に寝たり、ちゃんと歯みがきをしたりという、本当に

スライド‑27

普通の人の生活をそれぞれの場所に合わせて行うとすごく孤独なんです。入所施設という 言葉 を使っていうことになっています。

いいかどうかわかりませんけれども、地域で生きる
ことを支えるというのは、そういう人がいてくれな(スライド‑27)
1
派遣の仕事 は職 員 は孤独なんですね。例えば夜仁1:

いと本当に困るというようなことだし、ある時には、1月に 2の 2時に夜間の体交に行かなければいけないんです。
障害者のある人は、寝ているところに、世の中の 2

障害のあるご夫婦で住んで、いる人たちも、時に女の子が自転車こいで夜間の体交して、ありがベッドから 車 いすに移乗しようと思って落っこちて

とうも 言われずに、相手には気 がつかれずにこっそ

しま ったと、それが朝の 5時なんですね。そうする

り帰ってきて、また、次の仕事 に行くというように、と、誰か助けに来てくれなければ、ずっとそれをも

1
m、緊急の対応があったのですけれども、要するに

1
5
1

基調講演

「自立Jと「共に生きる社会」

0キロぐ らいあ る男性の方で、とに戻せない。体重が85時にスタ ッフに電話 して、「悪いけど、 ち ょっと行
y:って、そのスタ ッフは行く 。
ってきて」と q《外出支援・スポーツ》~とも《ボッチャを楽しんで>><<ポーリング》『ちょっとよ J
rJ、イJーナイス連燐ブ
レイ 1ボッチャ大会に向けて練習に励んでいます。

『
ともjのイベント、ボーリング大会。
スヲ
ッフと一緒に参加したよ.

それから、例えばあ る女性が、お 客 さんが来 る前に便の コン トロー ルがうまくいか なく て
、 失禁 をして しまった。でも、それは、「お 客 さんが来る か ら、
私はきれいに して出かけたいので、 今、来て」 というところで、 生活 って、そういうことなんだなと 。
でも、その ことを感じたとき、後で娘のとこ ろでも話 しますけれども、介助する側というか、介護する側の合理性とか、そういうことのために、まとめら

ハーソナルアシスタンスともれてきたんだなというのをすごく感じて、ま さにこ
スライド‑28

ういう 一人ひとりの ニー ズに 合 わせたことが制 度に落ちてい けば、生活って、や っていけるのではないかというのを 最近とても感 じてい る し、そうで なけ
ればいけないなと思 っています。
(スライド‑28)

穏とも《外出支援》<<TDSへ》《旅行》

お友遥と一緒!こディズニーシーへ
行ってきました。

ケアっきねぶた"ス少yフと参加したよ。

外出の場面です。 ボ ッチャとか、ボーリ ングも機械を使えば、こういう 重い障害 の子 でもゴ ロゴロとできたりするので、外に出るということをすごく 大
事 に してい ます。 もちろん本人が出たければです 。
あとは ご当地、ディズ ニー ラン ド、ディズ ニー シーがあるので、今日 北海道から沖縄とお っ しゃっ てい
まし たけど、いろんな 地方 の人から 電話がかか ってきて、障害福祉サー ビスとか、市の移動支援事業 をパーソナル・アシスタンスとも

使 ってディズ ニー ランドに行きたいので、そ のヘル

スライ ド‑28

プをお願いできませんかと、うちのヘルパ ーを使 ってくださる人がよくいら っ しゃいま す。私 はう らやましいなと思うんですね。私も旅行が好きで娘と旅行に行くんですけど、旅行先で、例えば沖縄でとか、@とも《外出支援》《結婚式》《飛行機に乗って 》

北海道で、娘をちょ っとだけでも見ていてくれ るとか、一緒につい て きてくれて介助 してくれる人がいたらいいのになと思 って、 今度 は逆パ ー ジ ョンで、私もそういう 事業所を探 してみょうかなと思 っています。
(スライ ド‑29)(スライ ド 30)

結婚式に4召待されましたJ花嫁さんきれいだったよ。おめでとう、って替えてよかった j

ただいま、飛行機で移動中

旅行とかの付き添いも します。今、制 度が変わっパーソナルーアシスタンスともて、市町村単位でいろいろあ るのでしょうけれど も、
一応浦安市の場合 は、 重度訪問介護 はいいよ、それ

スライド‑30から移動支援事業 でも旅行の付き添いを特例中の特から、 こういうスライドを見ていただくのもどうな

例でケ ースに よっては認めま す よということにな っんだろう って、正 直思うのですけれども、私にと ってい ます。 これはまだ支援費 のときだ ったんですけては 当たり前の風景 なんだけど、も しかする と、まど、娘もケア付のねぶた 祭 りに行 ってきま した。あだそうじ ゃないとこ ろ もあるのかなと思って、 一応見ていただ、
いています。

と、 結婚式に行 ったり、飛行機に乗っ て旅をしたり、そういうことも 当然なが らしています。
こういうのを見てどうですか。べつ にび っ くりと

ここまでが私たちの事業 の取り組みという簡単なか全然 しないですよね。 だって、私たちがやっ てい

説明なんですけれど も、ちょ っ と娘のと ころから話ることを、同じことをや っているだけだか ら…。だをして、私が考 える「共に 生 きる社会」、それと自 立

[
l
6

基調講演

「自立」と「共に生きる社会」

についてお話しさせていただきます。

(スライド‑31)
さっきのビデオにも出ていたと思うのですけれども、これがうちの娘(江里)です。あまり障害ぽくないんですけれども、このときは既に障害だったんですね。皆さんはこのお仕事 をされているので、障害者とか障害児は違和感がないと思うんですけれども、私は娘が障害だとわかったときに、いつもここからしか出発できないんですけど、すごく泣いて悲
しくて、どんなことになるのだろうと、 奈落の底だ
し、今まで生きてきた人生とは全 く別な人生 を歩まなければいけないというふうに思いました 。本当に思いました。それで悲しかったんですね。

スライド‑31

何が悲しかったかというと、障害児という 宇宙人のような特別な生き物を授か つてしま ったというよ
うな感覚だ、ったんだと思うんです。 これは困ったな、
悲しいな、と思 って、でもその悲しみの要素 には 2
つにあることにちょっとしたら気がついたんです。
lつは、きっと歩けませんとか、し ゃべれません

とかなったときに不便だろうなと思 ったんですね 。
例えば、自分のかゆいところの背中がすぐかけない
とか、ちょ っと飛んでそこに行きたいのに、人に頼んで「ねえ、お願い」と 言 わないと行けないとか、
その不便さは理屈なく悲しいというか、かわいそう
だなと思 っちゃ ったんですよ 。それが Iつ。
それともう 一つは、特別な障害児、特別な生き物

スライド‑32

だと思っていたんだけど、育ててみると、こんな感
じで、笑ったり、おっぱい吐いたり、毎日はすごい
大変なんですよ 。だけど、別に赤ち ゃんじゃん、見た目もあまり変わらないし、見た目は多少変わ っても、私から生まれた子どもの命だなというのはすご
く感じたんです。そうすると、も しかすると私の悲しみというのは、障害者は特別な生き物である、障害者は 普通の暮らしができない、障害者は 一丁前の人閉じゃないみたいな、そういうすり込まれていた
自分の中の障害者像が、私をこんなにも悲しくしたのかなということに気がついたんです。気がついたというか、だって、あまりにも特別な人間と思っていた人と、娘の 実像というのか、私のそばにいる 実像がかけ離れていたので、そこが私の今でも大きなスライド‑33

出発点になっています 。 なので、今日お話ししたい

いく役に親としてなろうと思いました 。つまり社会のも、障害者像を皆さんの中でどうとらえているかというのを、もし本 当に今日のき っかけで考 えてい側がそういうような障 害者像をつくってしまうのならば、 普通の子 どもであるという育ちをなぞる中で、ただけたらいいなというのが 1つあります。

彼女の 生活を広げていきたいと思いました 。普通の32)
そういう私が、何だ、普通の子なんじ ゃん、と思
い始めて、結構、そうか、そうかと 。 じゃあ、どうやってこれから生きていこうかなと思 ったときに、ビデオであったように、私は、彼女の環境を整えて生活はすごい簡 単 なんですよね。単純に普通の子ど(スライド

もがや っているような 生活をすればいい 。ただ、そのためにはすごく 支援が必要なんですよね。車いすも必要だし、 一緒に遊んで くれるとき抱っこしたり、L介助したりする人も必要だしということで、先ほど

1

17

基調講演

「自立Jと「共に生きる社会」の ように、介助 員のことをしたりして、障害の不便なところの支援をプラスアルフ ァしていくという発想に変えて、それを行政を動かしたり、自分たちでやったり、ボラン テ イアさんを頼んだりという形でつく ってき まし た。

(スライド‑33)
幼稚闘の子 どもたちは全然問題ないです。何で江里ち ゃんは しゃべれないの? 何でこんな 車いすに乗 っているの?というところは、 3日間ぐらい 質問
攻めにあいますけれども、その後はち ゃんとス トンと落と していって、江里 ち ゃんて、こんな 子 なんだね、ということで、みんな 一人ひとり 違 うということをよくわか っています。 だから、き っと根本的にスライド 34

私たちは人の違いを認め合える ようなベ ースがき っとあるのだろうなと 。でも、その中で生きていく中で、 一律みんなと同じでなければいけないというよ
うな気持ちにな っち ゃうのかなという ふ うに感じました。
(スライド ‑34)
これは小学校 2年生の頃です。私、この 写真すごい好きなんです け ど、周りの子 どもたちも 笑っ てい
る し、娘も本当に楽 しそうに 笑っ ている 。それで真ん中に彼女がいる 。 このときの担任はこう 言 いました。江里 ちゃんを真 ん中に しよう 。 なぜかというと、彼女が一番動きづらいんだ し、みんなは動けるんだ
から動いてくれればいい 。 いつも障害者の人は端 っ

スライド‑35

こにいるということは違 うと、みんなで包み込んで、みんなの中に混ざり込んでや っていきま しょうとい
うのがこのときの担任の先生の発想です。後ろにいるのが介助の先生ですね。

(スライド‑35)
ここ ら辺から友情がずんずん芽生えてい って、 全
然 これはできた 写真 ではなくて、日常の風景 なんです。私は この頃、彼女の手足となり、 黒子 となり、例えばごはんを食べさせることはそうですけど、そうではなくて、 子 どもたちに、江里 の思 っていることを伝える 。例 えば、私に物を渡そうとするときに、私にもらわないで、江里ち ゃんに 直接渡 してもらう 。
そうすると、江里は手はぎこちないけど、ちゃんともら って、彼女たちも渡す方法を 自分で考 えて、あ

スライド‑36

っ、江里 ちゃん、ちゃんと握 ってくれたとか、あ っ、
落 つことしちゃっ たとか、直接 的なやりとりをとに学級があ ったんですけど、特殊学級は 障害 のある 子どもたちが行 くとこ ろだよ って、 子 どもたちが言 う

かくさせる ように私は黒子 に徹 してそこにいました。

んです ね。江里 ち ゃんよりず っ と軽い子 どもたちが(スライド‑3
6)
こうや って、毎日毎日放課後、 子 どもたちと遊んだり、 療育 とか リハビ リに行 っていたので毎 日というのも 大 げさですけど、こ うや って、お誕生 日会でカラオケに行 ったりとかということがありました。
小学校の頃、 こう言 われ まし た。小学校には特殊いる。 でも 江里 ち ゃんは、私たちのクラスの 仲 間、

118という ふ うに 子 どもが言 ったときに、なるほどね。
や っぱり 分 けないということの大事 さを考えなければいけないなと思 ったことがあります。

(
スライド ‑37)
運動会 もこのように、 5年生 ぐらいになると、ど基調講演「自立」と「共に生きる社会」

うやったら障害のある子でも運動会の障害物競走に参加できるかとか、 全種目どうやったら江盟ちゃん
も含めて運動会ができるかということを子どもたち
が先生と 一緒に、もちろん江里も含めて考えてくれるんですね 。 この頃は、ぼくが車いすを 押すから、先生はこの旗を取ってくれとか、ここではちょっとゆっくりだけど、サイコ ロは江里ちゃんの車いすの上に置いて転が してあげようとか、 そういう特別メ
ニューではなく、みんなとや っていることをどうできるかという発想を子どもたちは次々と編み出してくれました。
(スライド‑38)
これは 学校の 問題ですけれども、 先ほど言 った、

スライドー 37

そうはいっても遊んでいるだけとか、体もどんどん
変形 していきますし、彼女が行きやすいようにする
リハビリとか、 療育とかは、本当に私は教育ママだったというか、今もそうなんですけど、それなので、いろんな道具を持ち込むことで変わるでしょうとい
うことで、奥に見えているのはピンクのベッドなんですけれども、教室に、ずっと車いすに座っていられないので、ベッドを置いていただいて、そこのベッドに棋になって授業を受けたりとか、 これは足とか首とかの背筋とかかにいいんですけど、そういうプロンスタンダ ーを入れて、ここで社会の勉強をしたりとかしたんですが、子どもたちも「狭いなあ Jとか、そういうことは 言 わないんですね。休み時間

スライド‑38にみんなベッドの回りに来て、そこでしゃべったりとか、これだと授業が受けやすくていいねとか、いろいろ感想を 言 ってくれたり、そんなことがありました。
(スライド ‑39)
運動会も同 じです。工夫すれば何でもできるんで00メー トルのラインから走るけれどすね。みんなは 1のウオ ー カーでスタ ート ラインに立って、よ ーいど
んで走りました 。 もちろん最初は「江里ちゃん、あ

l位にな っちゃう よ」とかいろいろ 言
われましたけど、残念ながらちゃんとビリでした 。
そんな感じで、本人は、私もちゃんと競技に参加したと 。みんなも「江里ピリだったけど、そんな落ち

んな前じゃ、運動会

も、江里ちゃんはゴ ール前の 1メート ル半前に、こスライド‑39

込まないで行こうやj という感じでいろんな会話がエレベ ー ター ということではなく、学校というのは成立しています。
ここで何が言いたいかというと、 2つあります。
1つはバリアの問題です。社会の中もそうですけ

いろんな人が来ますよねとお話しました。高齢者の、
例えば車いすのおばあちゃんも授業参観 に来 たいかもしれない し、 実際に私の知人 は、 子 どもが江里 よ

ど、学校にはエレベ ー ターがなか ったんで、すね。 でりちょっと下の子がいるんですが、姑の障害(車いも、最終的に、 小 学校のときは ~!!t 型11 でしたけど、エ

嘆いすの方)で、授業参観に行けないというふうに l

レベー ター を、中学校のときは付けていただきまし

ていたし、あと股関節脱臼の友達もいた し、 学校でた。エレベ ー ター をどう付けたかというと、私は、骨折してしまって、学校に行けない とい う人もいま

江盟ちゃんのために エ レベ ー ター
、 障害者の ためにした 。 だから、みんなの問題なん じゃないです かと

1
9
1

基調講演

「自立」と「共に生きる社会」

いう こと で、教育委員会にももちろん話した し、会でも活動 しま したけれども、1番は、学校全部のPTAの場で、お母さん やお父さんたちにその状況を話 しまし た。
そう したら、意外や意外、反対が多いかなと思っ
たんだけれども、そうではなくて、「確かに そうよね。
避難所なんだから 、障害のある人が避難できるようなシス テムにしておかなければいけないし、もちろん被害がすごい ときはエレベー ターは止まって しまうけれども、江里ちゃんの エレベー ターではな くて、
私たち地域の エ レベ ー ターなんだとい う発想をわかってくださいました 。それで最終的には中学校のとスライド‑40

きに付くという話になるのですけど、そこが根底にあります。そのやり方というと、そんな意図的にやったわけではないんですけど、た った 一人の人のためにやっているように実は見えるけれども、￨障害者の制度だって、介護保険だって、私たちも明日は使うかも しれないという発想にどうして立てないのだ
ろうかなというのがあって、エレベ ー ター とかはわ
かりやすいのでうまくい ったと思うんですけれども、
そういう発想を持つことはすごく 大事なこ とではな
いかなと思っています。
(スライド‑40)
小学校をめで たく、い ろいろありながらも卒業 して、小学校の エ ピソ ード でもう 一個は、こうやって見ていただくと記念撮影なんですけど、記念写真 はスライド‑41

記念写真 なんだけど、これはたまたま中学校の入学式の日に、江里が行こうとしていたら、私が細々とだったから、 ￨帽子深めにかぶった よとか、 l
暖かくな

車いすを押 して 、そ した ら、みんなが、わあっと寄ってきたから 、マフラーとっておいたよとか、どうってきて、みんな初めての中学校の日で、自分たちして、そこまでわかるんだろう、 2年生や 3年生のが不安なんですね。だから、「江里、江里リとか言子が、と思う ようなことをわかるんですね。それはいながら、「一緒に行こうよ!Jといって、あたかも理屈とか教えられたとか、やりなさいと言われたか

江里の車いすを押 していこうというように しながら、らではなくて、友情というのか、人を思 いや る気持

実 は、あんたが江里ちゃんに支えられているんで しちでそういうふうにやっているんだということがわょうみたいな、これは写真 なんだけど、みんな不安

かるし、でも彼女たちがどうしてそういうふうにな

で、みんなで固まって学校に行くんですね。

ったかといっ たら、や っぱり学校の中 で、大人たち

この子たちの聞には、支援する人とされる人という関係では本 当にないんです。小学校 3年生のときがそういう態度を示 してきたからなん じゃないかというふうに思いま した。

か、 2年生のときだったか、この子たちの中の数人

今、私はケアスタ ッフ を何人も抱えて、毎日鬼婆とディズニーランドに行 ったんですけど、ディズ ニのようにケアスタッフに怒っているんです。本当にーラ ンドといってもわからないですね。お城の前でショ ーみたいのをやるんですね。車いすの人が見え

この子たちの ような支援を しなさいと 。何でマニュ
アルどおりで、そういう暑かったら脱がせると か、るようなブースがあって、でも、そこには 2人しかそういうことは相手にとったらわかるで しょうと思介助が入っちゃいけないといったときに、彼女たち

うんだけど、違うものと思って見ているのか、何なは学校でいつも江里の而倒を見てい るので、「いいよ 、のかよくわかりませんけど、そういう友情が芽生え

私たち行 ってくる よ。ママ、千寺っていていいよ 。Jとるって、そういうことじゃないかなというふうに思言 われて、心配だったんだけど、行かせたんです 。

っています。
(スライド‑41)

そう したら、彼女たちはショ ーの問、江里はあれをちゃんと見ていたよとか、日が当たってまぶしそうf20

中学校になり、修学旅行 とか、林間 学校 も行きま

基調講演

「自立」と「共に生きる社会」

した 。すごい不思議 なんですよ 。別に 今 日は教育の話を延々しようとは思 っていませんけれども、特殊学級があ ったんで、すね。そしたら、同じ学年に江里ちゃんより軽い人が一人特殊学級に行 っていた 。江里ちゃんは普通学級に行 っていた。同じ学年だから、当然同じ林間学校に行くんだけれども、そのときにびっ くりしたのは、江里 ち ゃんはみんなと同じ行
程・プロセス、旅行の日程を組まれているんです 。
例えばパスに乗 って鍾乳洞にも行くし、抱っこひもで、
抱 っこして、校長先生が鍾乳洞の中に入 ってくれたり、 車いすはこの体格のいい男の子 たちが「 自分1
1に もランが持ちます」と 言 って持 ってくれたり、 1デイーズを持 って行 って山登 りしたりとか、なのにスライド‑42

障害が軽い特殊学級に行 っている 子 どもは、同じ子どもなのに 違 う旅行行程があるんです。 山にも 登 らない、鍾乳洞にも入らない、パスで見学みたいな。
私はそのとき、すごい博然としたんで、すね。何でできるのにやらないんだろう 。何で特殊学級で分け
られち ゃっ たから、 障害者はこういうプログラムでしかないと 。数年後、 養護学校の先生に伺 ったのですけれども、まず、私たちはこう考えると 。障害者が行きやすいところを選択して旅行に行きます。つ
まり 最初か らあまり選択肢がないんですね。でも 普通の中で育っ たうちの娘は、 普通の人たちが経験するすべてを知恵と支援を使 って、その プロセスを踏んでいく 。そこには大きな 差があるのではないかと

スライド‑43

思うし、 本来すべての体験をしてい っていいのではないの、それはわがままではないんじ ゃないかというふうに私は思います。
卒業式、 卒業 した後も、 友達からメールから 来た
りとか、年 賀状のやりとりだけだ ったりするときもありますけれども、その関係は息づいています。

(スライド‑42)
今、娘は 養護学校の 高等部の 訪問というのと、地元でフリースクールを知人たちが立ち上げたのでフリースクールに行 っています。 どうも 養護学校はちゃんと通学 してみたんですけど、飲まない、食べな
い、力で絶対嫌だというふうに 言 うので、しょうがない、訪問に切りかえました。

(スライド ‑43)
これは 鳥取砂丘なんですけど、 高校のとき の目 標
として、フリースクールだし、みんな 自分の、さ っ
き言 ったような好きなこととか、得 意 なこととか、
やりたいことを選んで高校を選んだはずじ ゃないですか。皆さん自分の意思を決定して 自立 していく 。
でも、私、正直わからなくな っちゃっ たんですね。

スライド 44のがすご く好き、それか ら、旅行と温泉がすごく好きなんですね。そうや って育っ てきましたし、 高校の目標として、 47都道府県、もちろん今まで行った
ところはカウントしてですけど、 卒業 までに回るということを lつの 高校の目標にしようというふうに決めて 全国 を今旅しています。 ラクダに自dって驚い

江里がどこの 高校に行きたいのか。でも、ず っと悩たりしています。

み続けて、 今の落としどころになっているんですけ
ど、でも、彼女が好きなことを探すと、人と接する(スライド‑44)
あと、 療育 、 自分たちのパン教室 に行って、うち

1

21

基調講演

「自立」と「共に生きる社会」

でパンを焼いたり しています。

(スライド‑45)
これは、おととしの 夏、青森の 「じょ っぱり隊」というところに行 って、障害者の人も祭りを楽しもうという取り組みなんですけど、その取り組みというのも、 最初はこのお 祭 りに 障害者 を入れるのは嫌だと、みんなは反対したそうです。受け入れるとこ
ろはど こもなか ったんです。でも、ある 祭 りが大好
きなおじさんがこう 言っ たそうです。「おれが障害者にな ったら、この祭り出れなくなるのか」 って、そしたら、みんなシ ー ンと してしま って、そんなの嫌だと 。だったら、障害者だって 、障害者 という 言い

スライドー45

方も変ですけど、障害のある人だ って、ち ゃんと
緒に祭りに入れるのが普通じゃないかということで、
この「じょ っぱり隊Jは運営されているんですね。
本をつくることになって、ここに参加させていただきました。

(スライド‑46)
その後に、「じょ っぱり隊」で、障害のある人も 一緒に生きょうというメッセ ー ジを込めて、県庁にねぶた祭りのこれを大きくつく って、それを飾 ったらしいんです。それを県庁の人が見つけて、これは国でバ リアフリ ー大賞とかというのをや っているか ら、
それに応募 してみようと い うことで、こうや って江里 ちゃんの 写真 も載 って応募 したところ、めでたく何とか賞というのを取 ったらしくて、総理官邸にそスライド‑46の人たちは行 ったという報告を受けました 。

(スライド‑47)
こうや って、みんなの中で暮ら していくということで、世の中というのか、人の 意識が変わっ ていくのではないかと思っています。
そんなふうに して生きてきたんですけど、最近、思うことを 今話 をしてみたいと思うんです。
「自立」という テー マですから、障害のある人た
ちの自 立をどう考えるかということが lつあります。
私は障害のある子を 産みたくて 産んでないです。本
当にある日、突然出会 って しまいま した。それか ら、
うちの娘も障害児として生まれたくて 生 まれてきてないと思います。そうい ったときに、これは誰の 責

スライド‑47

任なんで しょうかということが lつあると思うんですね。私の責任とか、江里ち ゃんの責任とかあるんだけれども、誰の責任でもないことが人の人生の中って、誰の責任でもなければ、その問題は解決 してもらわないと困るんじゃないというのが私の思いで、で起 こったときに、それは誰がどんなふうに支えてす。

くれるのかということを考えます。

支援費 から始ま って、サ ー ビスが有料化 されたじ

確かに、私も 普通にち ゃんと、 普通 にというか、ゃな いですか。措置から契約に変わった 。今、自立

一応一般常識的に生きてきたつもりなので、突拍子支援法 にな って、みんな単価 の問題とかでいろいろもないことは思わないし、イ可でもや ってやってというのは本 当はすごく 心苦 しいんですけれども、でも言っ ていますけれども、その 支援費 になったところ

社会が支えてくれることって、ありなんじ ゃな いのf2
2

か ら実 は始ま っていたんです よね。措置がなくな ってサ ー ビスにな ったこと 。でもサ ー ビスにな ったこ

基調講演「自立」と「共に生きる社会」とで、社会保障というところは、どこまで、何を、誰がする、みたいな整理が、私はまだまだうまくできていないような気がしています。支援費のときは結構まだ明るい気持ちだ、ったと思うんですけれども、
それでもどんどん対立構造というか、見えない複雑

それから、よく当事者の方が言っていましたけど、「どうしてぼくがおしつこ行くのにお金をいちいち払
わなければいけないの」って、本当にそうだなと私な構造に今すごくなっていて、「とにかくみんな連帯
しようよ」というのが最近の私のテーマなんで、す。

頑張ろうとしないで、制度を変えていくとか、もっなぜかというと、具体的に言えば、例えば移動支援のサービスが、 1時間 400円かかるとしますね。そ0分で学校にうすると利用者さんたちは、そんなの 1

は思っています。だから、気がつくと制度が押してきちゃうから、それに乗っかつて、何とかその中でと地域に予算をとか、そういううねりというか、ムーブメントを起こしたいけど、結構孤独だなというのが実際です。

くしろと言う。それを行政に言えばいいんだけど、地域の職員て、ここに来て自分の職員の悪口を言うわけではないんですけど、職員も、家族と一緒になっちゃうんですね。自分たちがいっぱい働くことで、抱え込んで、いって、社会とつながっていかないと、払うのは事業所に払うから、事業所に対して、あた

疲れて職員はやめれば終わりだけど、家族も疲れ果

かも高いみたいな話になる。それで利用者は事業所てて入所に入れるとかあるじゃないですか。入所施設にいる方はいっぱいいるから本当に申し訳ないんですけれども、私は江里ちゃんを入所施設に入れた
いと思つてないんですね。なぜかというと、どうしてもきっとその選択はできないと思うから。今、ご送っていっちゃうのに 400円払うのは嫌だというふうに言うわけです。だから利用者は単価を安くしろ安に向かう。事業所はある程度向かいどころがなくて、福祉の人たちは本当にやさしいから、何とか自分たちの給料を下げてでもとか、何とか自分たちが夜中働いてでも、この人たちのニーズを受けとめようとしてしまって抱え込んでしまう。うちなんかは、すごく利用者が多くて、サービスが入らないとクレームを受けるんですね。

はんを、うちで娘をやっていると、私、働いている中に、「とも」とかいくつかしか資源がないからであって、そういう事業所が立ち上がらない背景はどこにあるのということを、利用者対事業所の対立構造

のですごい時間数、ケアスタッフがうちにいます。
今日は、朝ごはんを私がつくって、ベースト食しか食べられないので、再調理をして、呼吸の管理も必要なので、パイパップという人工呼吸器で少し呼吸を入れたりとか、バルーンに乗せたりとか、そうい
うところをスタッフに頼んでやるわけですね。夜間にさせてみたり、問題が複雑化している。もっとすもSP02という酸素のモニターを付けておいて、アラ

ごいのは、行政の人たちが「利用者の立場に立ちます」と言ってどんどんいろんな単価をカットしてきたときに、「事業所はやっていけないよ」と言っても、「福祉の人たちがそんなこと言っちゃだめでしょう Jとか言われてしまうわけです。
なので、私としては、昔、障害の種類同士で対立

ームが鳴れば、そのときに空気が入るように体交したり、吸入したりといろんなことをするわけです。
でも、それを確かに私が仕事をやめて、一人でできるかといったら、それはできないですね。かといって、そういうことをやってくれる療護施設に入れるかといったらば、それは江里の選択であればもちしていたように、そうではなくて、あなたも私も困ろん行っていただくと思うんですけれども、自分がっている。事業者も利用者も困っている。行政の人も予算取りに困っている。だから、みんなでどうしこの人と住みたいとか、この子と生きたいとか、この彼と生きていきたいとか、そういうことがない限
り、私の方側から、あんたの介護が大変だから、ま
とめて面倒見るところに行ってね、とはちょっと言でももうちょっと引いてみたら、それは浦安市のょうかというような話し方というか、議論が何とかできないかなと，思っています。
あともう一つ、ちょっとばらばらになって本当に申し訳ないんですけど、私たち、福祉を仕事としてえない。できれば、皆さんも頭をちょっとチェンジしていただいて、財源があって、個別の支援の仕組いる人たちは、自分たちもそうですし、人の幸せのみがあれば、そういう一人ひとりに合わせた支援がために働きたいと思っているじゃないですか。でも相手の幸せをどう考えるかというのは、先ほどから何度も言っている障害者を本当に 100%の人として見て仕事をしていただけますかということはすごく大きいと思うんですね。何でこんな重度の子どもが旅
行に行くんだろうとか、何で無理してそんなことするのだろうという発想ではなくて、私たちがやれていることすべてが、当然やれるでしょうということ。

できるというふうにあきらめないでいただけたらいいなと思うんですね。
何が言いたいかわからなくなってしまいました。
すいません。そういうようなことです。
何で制度を、幹を太くしたいかというのも 1つあって、制度にこだわるかというと、そういう社会保障の中で私たちは生きていかざるを得ないし、そこにみんなの目を向けるという作業をしなければいけ

2
3
J

基調講演

「自立」と「共に生きる社会j

本法を書いた人と直接話をしたことがあります。文のも手段でしかないじゃないですか。何のためにそれをつくるのか、何のためにそれを使うのかということなので、そういう根本的に私たちが向かいたい

科省の人に「知的障害の人って会ったことあります

ところの話を浅野前知事が本当にわかりやすくお話

か、どんな人か知っていますか」と言ったら、「いや、ししてくださっていますし、よろしければ、ぜひお

ぽくは知りません。障害者は視覚障害の人しか会ったことも見たことも話したこともありません」、そう

買い求めください。
それともう一つ、チラシを忘れちゃったんですけいう人が障害児教育の法律を書くんだなと思いましれども、「とも」は、さっき見ていただいたとおり、た。それから自立支援法も同じです。ある人にお目

いろんな事業をしているんですね。地域の仕事だし、にかかったときに、「うちの娘みたいな子どものサー

私が怖いということもあるのかもしれまをんけど、ビスがとても抜け落ちているので何とかなりません

スタッフが常に不足状態なんです。例えば相談員もかJと言ったら、「ああ、もうちょっと早く言ってく募集しているし、 2
4時間のケアをしてくださるケア

れたらいいのに、そういう実態わかんないんだよね」

スタッフも募集しているので、我こそはと思われるというふうに言われたときに、じゃあ、どうするか方はぜひ「とも」で一緒に働いていただければなとというと、私は江里の友達に、「あんたたちはうんと偉くなれ」と言いました、よく小学校のとき。それ思います。
一回、質疑応答とかにさせていただいてよろしいで政治家とか官僚とか、そういう人になって、江里ですか。

ないだろうなというふうに思います。
厚労省の自立支援法を書いた人、文科省の教育基

ちゃんの大変さを体で感じている子が、一人でも増えて変えていったら、すごい単純ですけど、そうい

0司会西田さんどうもありがとうございます。

うふうに思ったり、社会の中でも囲い込まないで外では残りの時聞がございますので、フロアから質に出る。とにかく人とつないでいくというようなこ問等をお受けしたいと思います。どなたかいらっしとをしていくと、直接的な関係を持ったとき、人っゃいましたら、挙手いただきまして、所属とお名前て、そんなに残酷にはなれないはずなんですね。助をおっしゃってから質問等をお話しいただければとけを求めている人が目の前にいて「さようなら」とはなかなか言えない。だけど、隔離されていたり、思いますが、どなたかいらっしゃいますでしょうか。

自分のそばにいないから、自分に引きつけて考えら

O一一大変すばらしいお話ありがとうございまし

れないから、ないものにしておこうみたいな、社会た。

保障、必要ないみたいな話になっちゃうのかなと思伺いたいのは、今の話の中で、大変、学校、親御っています。
何か頭が混乱してきたので、一回ここで終わらせさんたちの頑張りの部分やつながりとかがよくわかていただいて、その前にちょっとコマーシャルをさか、あるいは婦人会のおばさんたちがいるとか、ちせていただいてもいいですか。

ょっと浦安の状況はわかりませんけれども、あるいったのですが、例えば地域社会で、商店街があるとチラシが入っていると思うんですけれども、シンは民生委員という人がいるとか、そういった意味でポジウムの報告書で「地域の福祉力を高めよう!Jというものなんですが、この後、お昼の休憩で受付んですが、例えばそういったところとはどんなつないえば、いろんなそういう団体や機関があると思うのところで販売させていただきますけど、最初に申し上げたように、私、話すのが苦手で、、本当にお聞がりをつくっているのか、あるいはその辺はなかな

きづらかったと思うんですけれども、このフォーラと思います。

か難しいのか、その辺のお話を伺えるとありがたい

ムの冊子の中に、もちろん浅野前宮城県知事ですとか、我が浦安市の松崎市長ですとか、自立支援法を0西国

つくってくださった伊原さんですとか、そういう方

味では、先ほど申し上げた相談支援事業があるので、相談事業の中で地域の連携をとろうとか、これから自立支援協議会の立ち上げとかもやっていくのです
けれども、そういう中で意図的に人とつながっていくという仕掛けはもちろんしています。それは 1つ、たちが一堂に昨年 9月に集まってくださったんですね。今、写真が出ている登壇者、あと千葉県の条例の野沢さんとか、あと地元の当事者の方たちとか、
この後、ご登壇される曽根さんにコーデイネートを引き受けていただいたのですけど、自分で言うのも何ですが、すごく中身のあるものだ、ったと思います。
確かに制度を勉強するとか、この制度がああでこうでということは大事なんだけど、制度とかという(2
4

ありがとうございます。つながりという意

どっちかというと、形というか、まずはネットワー
クをつくろうというところからの話になっちゃうと思うんですけど、私たちがやっているのは、どちらかというと、一人ひとりの生活の支援をしていく中基調講演「自立Jと「共に生きる社会」

で、例えば町でいろいろな問題を当然起こしてくる会福祉法人に組織がえされた大きな理由とか、そのんですね。例えば道端で思春期の行動障害が出てしまっている状態の子が、例えばおしっこしちゃった

あたりをもう少しお聞かせいただけたらと思うんですが。

りとか、地べたに寝ころがっちゃったりとか、あとはスーパーに行ったときに、ポテトチップをパリパ
リっと食ぺちゃったりとか、そういう中で出会っていくわけですよね、町の人と。そのケースを通じて、

0西国

あまりないんですけれども。

町の人と話をしたり、そこから民生委員の人と話し合ったり、自治会の人と、こんな人たちもいるんだ。一一 どちらかというと、社会福祉法人の方が、いろいろ法律の規則も細かく、かつ主務官庁の監督もいろいろうるさいというふうに思うんですけれど

けど、こうやって地域で生きているんですよというも。

話をしたりという、そういう 1つひとつの取り組み
かなというふうに，思っています。
先ほどから言っている外へ外へというのは、よく言う「町の中で問題をどんどん起こしておいで」とよくスタッフに言うですけど、そういう中で人と出会っていって、それが本当のネットワークになっていくのかなと思うんですね。ただ、形式的なところ

0西田

それはそうですね。ただ、ビデオにもあったと思うんですけど、 NPOでずっとやっていくということの選択肢は 1つあったんですね。ただ、成り立ちが成り立ちだったので、 NPOの理事たちは親が多かったんですよ。私も最近ちょっと調子悪かった
んですけど、本当に自宅で介助とか介護を必要とす

取り組みをしたりとか、あとは通信誌をつくったりる子どもがいながら法人を運営していくということに理事たちもかなり疲れちゃったというのがあって、このままでは地域の、よく言われるじゃないですか、
入所施設はちゃんとした箱ものがあるから、親としては安心だって。でも地域には見えるものがないか
ら、誰を頼りに、うちの子をそんなに地域に出せる
わけないじゃない、とよく言われるんですけれども、とか、そういうところにいろんな人にかかわっていこのまま NPOだとすごく不安定で、自分もちょっとただくようにしています。だから、町の、特技がある人に、催し物をやってもらったり、あとはボラン
ティアで民生委員とか婦人会の人が来てくれたりとか、それは仕掛けとして必要だなと思うので、それ自信ないなというふうになってきたんです。
そのときに、専門家の人とか、福祉でずっと事業をやられた方とか、社会福祉法人には理事の資格要件というのが決められておりますので、ドクターもで言えば、形式というのはそういう意味ではなくて、意図的にやるということについて言えば、うちがずっと市民団体だったり、 NPOだったりした関係で、
例えばクリスマス会ですとか、このようなフォーラ
ムですとか、あとはフリーマーケットとか、「ともサークル」といって、障害のある人と出かけるようなはイベントをうまく使い、なおかつなるべく当事者

いますし、民生委員もいますし、そういう人たちにが動くようにしていくということが 1つあります。
質問してくださったように、私はすごくそういう入っていただくことで、もっと基盤のしっかりした、

地域のネットワークというか、本当に共に暮らすというのはそういうことだと思っているのだけれども、あと透明性があって偏らないで、いろんな意見を聞きながら専門性を高めながらやっていく法人にならないと不安定さは否めないなということがあったのなかなか理解されづらいので、自立支援協議会の運営をちゃんとして、中身のある協議会にしていきた
いなというふうに、今、私の中で一番それが頭にあと、社会福祉法人というと、普通施設を持って、例
えば通所施設とか入所施設とかを持って社会福祉法
人になるのですけど、こういうヘルパー事業所をメることかなと思いますけれども。

インに相談とかヘルパーとか、要するに箱ものがな
い社会福祉法人の認定は、千葉県では 1号だと言わ0一一 どうもありがとうございました。大変参考

れて、ここは地域にもこういう事業をやっていく法になりました。

人が必要なんだよという意味でも一歩進めなければいけないかなというふうに思ったんですけど。

0司会 ほかにどなたかございますでしょうか。

0ー ー

はい、わかりました。ありがとうございま

0一一西田さんの活動が、市民団体から NPO法人した。

になって、それで社会福祉法人になられたということですけれども、市民団体から NPO法人になるといO司会 ほかにございますでしょうか。

ろのは法人格を取得するということですごく活動が子りやすくなると思うんですけれども、その後、社O一 一 娘 さ ん の よ う な 先 輩 後輩がたくさんいる12
5

「自立jと「共に生きる社会J

基調講演

もんで、娘さんのような方と一緒に旅行したいとい利用者さんからすれば、あなたね、誰でも使いやす

うか、自分より障害の軽い方との行動が多いもので、

いサービス、と言っておきながら、私にとっては家

さっき高校の聞に全県と言われてびっくりしたんでに人が来るのは嫌なのよ。子どもをお風自に入れてすけど、例えば、今どれくらい制覇されているかとくれればいいの、という話になり、そうですねと。

か、私の地元、大分にいらしたことがあるかとか、

子どもはどうですか。例えば、あなたはどうですか、

ぜひよろしくお願いします。

と言ったときに、おうちで、昼とか夜とか何時でもいいんで、すけど、おうちのお風呂に入って、その後、

ありがとうございます。生まれてからも高

ごはんを食べたり、お茶を飲んだりして、そういう校までに、 4
7
都道府県はむちゃくちゃなのであれでリラックス、わざわざ人のお風日に、健康ランドとすけど、あと 1
2
県しかもう残つてないです。大分はか、温泉とかそういうところはあれだけけれども、行かせていただきました、温泉に。

そういうのはどうなんでしょうかね、という話をしO一一 どうでしたか?

ます。
そうすると、例えば知的障害の人でもそうだけど、

0西国

自分でお風呂に入れるようにしたいから、体を洗う

0西国

すごいよかったです。本当に大分って、物練習を「とも」のお風呂で、と言われるんです。けはおいしいし、お湯はすごいいいし、本人はお風日

れども、よく視覚障害の人が昔そうだったらしいんに何度も入れてえらい感動していましたけど、連れですけど、集団で集められて生活の練習をさせられて行く私の方は、何度もお風呂に入れるので、もうるんだけど、自宅に帰ってみたら全然様式が違って、くったくたになりましたけど、おいしいものを食べ練習が何の意味もなかったみたいな話と同じで、そて復活しました。

の知的障害の子をお風呂に入る練習をするのだった
ら、ご自宅のお風呂でやりましようというふうによ

0一 一 まだやったら、いいところがあったんです

く言います。だから、肢体不自由の子たちだけでなが…

くて、その子にとってのベストは何かと探していったときに、そこには家族の心の負担というのがどう

0酉回 そうですね。一回、全部終わったら、またしても残っちゃうんだなというのは、自分もその立よかったところをリピートできたらいいなというふ

場なのでわかるんですね。

うに思いますけれども、ありがとうございます。

だから地域が進まない理由の 1つとしては、家族が他人を受け入れて暮らしていくのが難しい。そう

0司会

ほかにございますでしょうか。よろしいでするとせいぜいよくてグループホーム、要するに子すか。
西田さん、最後にもう一言ぐらい何かございまし
たら、よろしくお願いします。

どもにやっぱり外に出て行ってもらうという形になっちゃうんだなと思っています。
私はサービスを使っている量も多いということもあるんですけど、そこは自分の壁でもあります。た

0西国

本当に長い時間ありがとうございました。

だ、よく考えたら、社会のいろんな人に助けられて実感として、大変です、はっきり言って。何が大変かというと、さっき途中で、言っていた、そうはいっ保障を整えてほしいというのだとしたら、それは支ても家族はケアをしてくれる支援者を家庭に受け入援者を受け入れていくしか道はないんじゃないかな

れながら暮らさないと地域生活はやっていけないんと私は思っています。だから家にいつも誰かがいて、ですね。例えば、お母さんが腰が痛くてお風呂に入江里ちゃんのことをやってくれるのはいいんだけど、れるのが大変なのよというと、大体「とも」のケアルームで「日中にお風日に入れて帰ってきてくれま
せんかJ、という話があるんですね。一見、それはそうやってあげた方がお母さんのためにはいいんでし自分がやった方が精神的には楽だなと思っていることとかいろいろあるんだけど、その先につながっていくものとしては、例えば江里が私の家に残って、私がどこかの家を借りたりして自立していくかもし

ょうと私は思うんですけど、昔、そういうことをれないし、今の自宅の介助を、私からちょっとずっ、「とも Jでもやっていました。でも、これはあまりあれかもしれないけど、最近、それをやめました。
もし、お風呂に入りたいのであれば、ヘルパーが伺いますので、ご自宅のお風日に入れて差し上げてください、と言いました。そうすると賛否両論です。

ちょっとずっスタッフに移行していった先に、彼女の自立はあるのではないかと思うし、彼女の今までの生き方をなぞらえた先というのか、私が死んじゃった後とか、そういうことをどうやって積み上げていって、どこにストックしていって、引き継いでい1
2
6

生きていく、そういう制度にしてほしいとか、社会基調講演「自立Jと「共に生きる社会Jってもらうのかというのはすごく地域の中では大きですけど、うちの娘が幸せに、誰に渡しても生きてな課題なのではないかと思います。
だから、単純にサービスがあるから、地域は進む
かというとなかなか大変で、家族の人たちの意識を一緒にやりとりする、もう一人の家族になってもら

いってもらえるように、日本の社会がどこに向かうのかとか、そういうこともちょっと意識して、自分のやっている仕事の、今日おむつを何人かえたけど、ここは何につながっているのかなというのを、もしうような気持ちでスタッフを受け入れられる家族でないと難しいというのが 1つあります。だから親の福祉職の人がもっともっと意識してくれて、もっと
もっと外に、要するに内側にこもって自己完結する

意識を変えていくというのは大事な作業なのではなのではなくて、外につながっていくことで、これだ

いかと思うんですね。でも、親の意識を変えるのは、けの人がいるのだから変わっていける可能性があるのではないかというふうに思います。
何かすごいわけがわからなくなりましたけど、長皆さんもし親じゃなかったとしたら、皆さん個jから
辛さも、嫌だなと思う気持ちも、マイナスもプラス
もそうやって思っていいんじゃないって、それはわ

い問、ありがとうございました。

かるよって、共感してもらえたら、親はちょっとずっ、ちょっとずつだけど、変わっていけるような気

(拍手)

がします。
とにかく私は、分けないということ、みんなの中

0司会にいるということをすごく大事にすることと、ぜひどうもありがとうございました。今日は本当に大変お忙しい中、すばらしいお話を西田さんあ

皆さんとこれから日本はどこに向かい、何か大げさ

りがとうございました。

2
7
1

」ー一一一一言i1\~9.ú竺一一一一「「地域で共に暮らすために J‑コーディネーター・
北沢清司

氏

(
高 崎 健 康 福 祉 大 学 教 授)

‑シンポジスト・佐藤光正氏(
駒 津 大 学 助 教 授)

首根 直樹 氏 ( ひ がしまつやま市総合福祉エリア施設長)
谷口 明 広 氏 (愛 知 淑 徳 大 学 教 授 )[コーディネータープロフィール]
北 沢 清 司 氏 ( 高 崎 健 康 福 祉 大 学 教 授)

[職名]
高崎健康福祉大学教慢学科長 ・専攻長
[略歴1
1966年東京教育大学教育学部特殊教育学科卒業
1966‑1981年
知的障害関係施設 (日向弘済学園 ・西駒郷)
知的障害養護学校 (筑波大付養)
知的障害関係施設 (国立コロニーの ぞみの園・国立秩父学園)
精神病院(国立国府台病院)

1981‑2001年
大正大学人間学部人間福祉学科社会福祉学専攻助教授・教授
東海大学健康科学部 ・健康 科 学 研 究 科 教
授

2
0
0
1年一現在
高崎健康福祉大学健康福祉学部保健福祉学科教授
2005年 現 在
高崎健康福祉大学健康福祉研究科保健福祉学専攻教授[専門分野]
障害者福祉 (とりわけ知的障害者福祉)[最近の業績]・「障害児者福祉の総合化の方向と生活支援 J「障害者の家族支援問題」 山口史編 『障害者福祉論 j コレー jレ社 (2003)
・京極高宣・初山康弘監修 北沢清司・徳川輝尚・他 7名編 『
支援費制度辞典』社会保険研究
所 (
2003)
[学会活動]
日本社会福祉学会 ・日本地域福祉学会・日本子ども家庭福祉学会
日本児童育成学会理事・日本発達障害学会評議員
日本特殊教育学会[社会的活動]厚生労働科学研究障害保健福祉研究中間事後評価
委員
1
9
9
7
‑
2
0
0
3
.
6 全日本手をつなぐ育成会副理事長

1
9
9
4
‑
2
0
0
1
中央児童福祉審議会委員
2002‑2003.
9 社会保障審議会障害者部会臨時委員・身体障害知的障害分会臨時委員
東京都都立施設改革委員会報告書(
委員長・ 2002.
6)
長野県西駒郷改築検討委員会報告
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書(委員 長 ・2

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[シンボジストプロフィール] (
五十音順)

佐蔵光正

氏

(駒津大学助教授)[現在]
駒運大学文学部社会学科社会福祉学専攻助教授
精神障害者の施設 (やどかりの里) を振り出し③専門職団体 (日本精神保健福祉士協会) のケア
マネジメント委員会委員長 、同協会障害者ケア
マネジメン卜研修会講師に、一般科病院、精神科病院などを経た後 、埼玉④ 世田管区障害認定審査会委員 、同区精神障害者

県の保健所 、精神医療センタ一 、県庁 、精神保健

ケアマネジメント研究会委員 、地域フォーラム

福祉センタ一 、精神障害者生活訓練施設などを経実行委員て、現職に至る 。
専門は精神科領域の地域生活支援 。特にケアマ[
その他の活動]ネジメント関係は 、現場での相談支援実践の中か⑤精神障害者家族の心理教育

ら必要性を感じ、平成 5年頃から独自に実践およ⑥ 児童分野の虐待再統合のケアマネジメント研究

び各地で先駆的に障害の種別等を越え研修などを⑦ 司法精神医療等人材養成 、国立武蔵病院医療観

行 ってきた 。
現在は厚労省の研修や各都道府県の研修に加え察病棟倫理会議外部委員て、より身近な区レベルでの相談支援向上のため[主な著書]の研修会等を実施している 。

環境新聞社 (
共著)
『図解障害者ケアガイドライン J[主な障害者関連の地域生活支援活動]① 「障害者ケアガイドライン j作成に関与 (障害『精 神 障 害 者 の ケ ア マ ネ ジ メ ン 卜 Jへ る す 出 版(
共著)

者ケアマネジメント体制整備検討委員会委員 、)『
心理教育実践マニュアル J金剛出版(共著)

その後は指導者養成研修会等講師 、 また厚生科『家 族 ・ 本 人 の た め の 統 合 失 調 症 講 座 ビ デ オ (第学研究「障害者ケアマネジメントの総合研究J

1~3 巻 ) .1 全家連 ( 共著 )協力委員

『障害者相談支援従事者初任者研修テキスト 』 中② 各地の都道府県および市区町村等での障害者ケ

央法規出版 (
共著)など

アマネジメント研修会講師

曽根 直樹

氏

(ひがしまっやま市総合福祉エリア施設長)
平成 4年 6月 社会福祉法人昂・ファミリーサポ[所属・役職]ートセンタ一昂開設・勤務

社会福祉法人東松山市社会福祉協議会
ひがしまつやま市総合福祉エリア

施設長・総合相談センタ一所長

平成 8年 10月。

障害者生活支援セン

タ一ひき開設・所長
平成 1
1年 4月 東松山市社会福祉協議会

[経歴]
昭和 57
年 4月 埼 玉 県 社 会 福 祉 事 業 団 ・コ口二一
嵐山郷勤務
昭和 6
1年 3月 間 退 職
同4月

社会福祉法人昂 ・こども発達セン
ターハローキ ッス、
草問主

(
3
0

東松山市障害者生活支援センター
ケア・サポー卜いわはな

所長

平成 12年 10月 ひ が し ま つ や ま 市 総 合 福 祉 エ リ ア
相談・訪問センタ一所長

平成 15年 4月 ひがしまつやま市総合福祉工リ
施設長z谷口明広氏(愛知淑徳大学教授)
1956年、京都市生まれ 。生後間もなく重症黄痘のために脳性マヒとなり、四肢および体幹機能障
害で、車いすを使用している 。 5才から 6才にかけて足部に 13カ所の手術を受け 、京都市では入れる
学校がなく 1年遅れで大阪の堺養護学校に入学 、[現在]・愛知淑徳大学教授

医療福祉学部

福祉貢献学科

高等部まで進む 。卒業後、障害者に門戸を聞いて・(有)自立生活問題研究所代表取締役.関西学院大学非常勤講師

いた「桃山学院大学」の社会学科へ進学する 。大・仏教大学通信教育学部非常勤講師

学卒業後、同志社大学大学院社会福祉学専攻に進.四国学院大学大学院非常勤講師

み、 2年次に障害者米国留学研修制度に合格、米・京都国際社会福祉センタ ー非常勤講師

国カリフォルニア州パークレー市にある C
IL.(福)西陣会京都市民福祉センタ一理事

(
C
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g)で自立生活概念

・(福)西陣会京都市北部地域生活支援センタ ーやアテンダント制度を学ぶ。

「きらリンク J運営委員長

1984年 4月に修士課程を修了したと同時に地域での自立生活を実践し、自立生活問題研究所を設・(福)西陣会京都市 中部地域生活支援センター「にしじんj運営委員長

立する 。 3年間の現場活動を経験した後、同志社.(財)広げよう愛の輪運動基金評議委員

大学大学院同専攻の博士課程に進学する 。同時に.(財)広げよう愛の輪運動基金

研究所の所長となり 、全国各地で講演者やシンポジストとして活躍している 。
平成 16年度から愛知淑徳大学医療福祉学部福祉
貢献学科教授に就任し、福祉の仕事に携わ ってい
く人材を育成する教育者として、自立生活支援セ

ダスキン障害者

リーダー育成海外研修派遣事業実行委員会委員.医療法人茂桂会上田外科医院監事
・社会福祉法人すてっぷ理事・ 「阪神航空」夢王国アドバイザーンターという現場の最前線でピアカウンセラーと・(株)キャピック 福祉関係アドバイザー.厚生労働省障害保健福祉部企画課

して、四国学院大学や併教大学などの非常勤講師‑障害者ケアマネジメント従事者養成研修運営検として 、幅広い活動を展開している 。近年になり 、討会委員

障害のある人たちの自立生活と障害者ケアマネジ
メン卜の有効性に関する研究を主なテーマとしている 。
2005年 3月に同志社大学で 、社会福祉学博士の学位を受けた 。

[所属学会]
・日本社会福祉学会・ 日本地域福祉学会・日本リハビリテーション連携科学学会‑日本ケアマネジメン卜学会

31Jシンポジウム『
地域で共に暮らすために 』『地域で共に暮らすためにJ

谷口
0司 会

古 AF

直
明

助教授)
合長)
総設授
市施教

曽根

正(駒津大学

や学
つア大
まリ徳

光

しエ淑

佐藤

(
高崎健康福祉大学 教授)

ひ福愛

北沢清 司

が祉知

[シンポジスト]

樹広[コーディネーター]

ただいまからシンポ ジウムを始めさせていただきたいと思います。
今日のシン ポ ジウムは「地域で共に暮らすために J

障害者の思いに寄り添う相談支援
視点の転換というテーマで、 4人の先 生方にお越 しいただいております。 ご紹介させていただきます。
本日、コーデイネーターを務めていただきます 高
崎健康福祉大学教授の北沢清司さんです。 よろし

くお願いいたします。
続いてシンポジストとして 3名の先生方にお越しいただいております。駒博大学助教授の佐藤光正

駒j華大学佐藤光正先生です。 よろしくお願いいたします。
続いて、埼玉県のひがしまっやま市総合福祉エリ
ア 施設長の曽根直樹先生です。 よろしくお願いいたします。
続いて、愛知淑徳大学 教授の谷口明広先生です。
よろしくお願いいたします。

スライドー 1r‑一ー一一一一一一ーーーーー一一ー一ーーー一一

今日のシンポジウムの流れですが、前半、シンポジス ト3名の先生方に、それぞれ 3
0分ずつぐらいごl

登壇 いただき、お話をいただきたいと思います 。 その後、若干休憩!を扶みまして、後半は 4人の先生方皆様にご登壇いただきまして、お話をいただくという流れで進めさせていただきたいと思います。
まず初めに、佐藤光正先生からお話をいただきた(
チエーホフ『手帖』の中に出てくる話の紹介)

いたいと思います。佐藤先生よろしくお願いいたし
ます。
~SI~

中村雄二郎著『
臨床の知とは何か J
岩波新書、1
992、p20佐 醸 皆 さ ん こ ん に ち は 、 佐藤でスライド‑2

す、よろしくお願いします。
午前中もいい話で した 。午後もさらにいい話 にしていきたいと思います。
わたしは現在、大 学 で、社会福祉、特に精神保健福祉関係の授業 を担 当 しています。 もともとは現場のソー シャルワーヵ ー として相談支援を行 ってきました。「やどかりの里」、それから民間の病院、県の保健所、県立病院、精神保健福祉センター、 生活訓練
施設な どです。途中県庁で施 策 をや った時期もあります。 ケアマネジメントについては十数年前から意識して関わり始め、そして 今 もよりよいケアマネ ジ
メントについて模索しているとこ ろです。

1
3
2

¥

「ある控えめな男のためにお祝いの会 ￨が聞かれた。集まった人々は、ちょうど !
いい機会とばかり l
こ、てんでに自慢話を !
するやら、褒め合いをするやらで時間の経つのを忘れた。食事も終わろうとしヴ :ころになって人々が気がついてみると ..
当の主人公を招くのを忘れていた J

わた しは 「相談支援」 という切り口で少し話を広げたいと思います。

(スライドー 1)
相 談 支援 では、もちろんシステムも必要ですが、鍵は人"が握 っているだろうと思 っています。 人"の養成をどうするか、どうしたら人が育っかが大事だろうと思います。現在、現場ではいろんなことを要求され、仕事はいろいろ増える 一方、予 算 はきび
しい状況です。 そ こで仕事 はきつくなる、でもきついけれども、楽しい、やりがいがある、やる気の出る、そのようにするにはどうするか? 制度だ とか、枠にとらわれずに、ざっくりと相談支援について考シンポジウム『地域で共に暮 5すために』えてみたいと思います。
(スライド‑2)
スライド 2は、ある控えめな男のためのお祝いの話です。これはチェーホフの『手帖』の中に出てくる話だそうです。「ある控えめな男のためにお祝いの会が聞かれた。集まった人々は、ちょうどいい機会とばかりに、てんでに自慢話をするやら、褒め合いをするやらで時間の経つのを忘れた。食事も終わろうというころになって人々が気がついてみると…当の主人公を招くのを忘れていた」という話です。果

1¥ート 1
相談支援を支える
新たな援助論の大枠をつかまえる

たして、ぼくたちの相談支援の中にこういうことが実際に起こっていないだろうかということを問いか
けたいと思います。
(スライド‑3)
まず相談支援というものを考えるときには、大枠からとらえた方がわかりやすいと思います。大枠をとらえて、その大枠に良質なものをどう入れていくかを考えるわけです。
(スライド‑4)
スライド 4は、従来から言われていることですけ
れど、「利用者を中心に置く」という話です。それから、「ニーズを起点」に展開する。この 2つが大原則だろうと思います。
それから、支援の展開では、「生活の視点でとらえる」ということです。生活というのは複雑系なわけですが、当然障害者の顔だけではないわけです。生活する上で必要なことは何だろうか、どうしたいのだろうかというような、視点が必要だろうと思いま

スライドー3

相談支援の大原則
1.利用者(クライエント)との原則
原則 1 中心に置く
原則 2 ニーズを起点にする
2.支援展開の原則
原則 1 生活の視点でとらえる
原則 2 ズレ(ミスポジション)で理解する

原則 3 ズレを要約して支援軸をつかむ
原則 4 目標は支援軸の頂点(夢)から下ろす
スライド‑4ir
人J優先の障害理解 i「人」より先!こ「障害 Jがあるわけではないす。
そして生活上の問題をミスポジションで理解します。ズレで理解するわけです。 00
障害だからこうだとかではなく、本人を中心に置いて、本人のニーズを起点に考えたときに今の状況がどうズレているのだろうか? そのズレをとらえるわけです。そしてズレをぎゅっと要約するわけです。「わかる」ということは「分ける j ということが語源だと聞いていますが、ざっくり絞りこみ、枝葉をそぎ落とし、大事なところつまり木の幹をとらえるわけです。その幹(要約)を軸にして支援を展開していく。そして
目標はその支援軸の頂点にある夢や、やりたいことなどから現実的に落とし込む。この考え方は万人に通用し障害や種別にとらわれずに相談支援の展開を可能にしてくれます。
(スライドー5)
スライド 5は、「人」と「障害」との関係の整理です。障害をあらためてこのようにとらえてみるとい
いと思います。これまでは行政も縦割りで先に障害ありきみたいなのが前提でした。あたかもその「人」とは別に「障害者」が存在するごとく扱われてきま

スライドー5した。しかしそうではなく、その人というのをまずとらえて、その人らしさというのは何なのだろう
か ? そしてその人と障害との関係がどうなのだろ
うかをとらえるわけです。このような見方は、 00障害という枠を越えて地域で困った人の生活をみん
なで一緒に支えようという支援を展開しやすくしてくれます。
追加のスライド(スライドは省略)は、研修場面です。ある女性の障害者の事例です。「私が望むこと」「私が嫌いなこと」を模造紙にまとめました。最初に

3
3
1

シンポジウム『
地域で共に暮らすために』

i
OO障害の」という形容詞は嬰らないわけです。そlミスポジシヨン(ズレ)から考える発想1の人が望むことはどういうことで、嫌いなことはど
ういうことなのだろうか? そしてそれを障害や環境などがどのように妨げているのだろうか? このように考えた方がわかりやすいと思います。
(スライド‑6)
スライド 6は、そもそも援助とか支援をどのように考えたらいいだろうかを整理したものです。その人本来の力が向かう方向、これをここでは「本流」と表現しています 。本流の到達点は「本来あるべき状況」あるいは「目指す目品U です 。その人本来の力が発揮できば、こういうようになっていくのだろ

スライド‑6うという到達点です 。 これはステレオタイプ的に、この障害には、この ￨障害者の行く末があるということではありません。 ミスポジション(ズレ)論に立てば、本来あるところに、現在いたら、そもそも相談にあがってこない 。違うところにいるから支援が当事者(利問者)ぬ立っZいる場所
か局理解する視点

必要にな ってくる、だからズ レをと らえ ようという考え方 です。例えば地域での暮ら し希望 してい る人

当事者の運転する車に乗って目的地に向かえますか?

I
Lがないという理由でやむなく、施設内にが、受け I
とどめ置かれていたら、それはズレ(ミスポジション)です。 だから、どうやったら、その人が地域で暮ら せるようになれるかという 援助が必要にな ってくるわけです。援助の必要性の裏には必ずズレの存
在があります。

)(スライド 7
スライド 7は、主人公の転換の話です。 これまでの援助者の視点は、援助者の立っているところから

スライドー7
ミスポジション論に基づく相談事例の整理

本来ありたいと思う状況{めざす目標)

、)
号

p
i
c
t
u
r
e1

利用 者の方を見ていま した 。つまりその施設あるいはサ ービ スに当てはまるように利用者の相談を加工できる人がうまい支援者だったわけです。彼らは既ス告ート'$例を発見する‑事例を続む存のサ ービ スメ ニ ューに上手に当てはめるために、本人たちを説得 したり、相談を加工しました 。そして自分のサ ー ビスに該当しない利用者の思いをどんどん切り捨てていったわけです。 しかしこれからは利用 者(当事者)の立っている場所から理解 し支援する力が求められています。本人の運転 してい る車に一緒に乗って目的地に向かうという例え話があります。 この例えには 2つの要素があります。 ひとつ

スライド‑8は利用者本人を 信 じてその 車で目 的地を目指さなけ
れば、いつまでたっても本人の「自立 j にはつな

(スライド‑8)

がらない"ということです。 もう 一つは利用者本人

スライ ド8は、先ほどのミスポジション論からののちからを信じてその車に同乗するためにはそれな見立てと支援を 4つの p
i
c
t
u
r
eで、整理したものです。

りの 支援者の「覚悟 Jが必要"だということです。

pi
c
t
u
r
e
lは、 本来、ありたいと思う状況、目指すとみなさんも運転免許取立ての人の運転に付き合ったころ"です。 これが本来の力が発部でき ている状態

ときの覚悟とヒヤヒヤ感を思い出していただければ

i
c
t
u
re
2は
、
つまりエンパワメン トされた状態です。p

容易に理解ーできる と思います。 これまでの支援をホ

現在の状況です。 P
i
c
t
u
r
e
3は、アセスメント 。 アセームゲームだとすると、利用 者の立ち位置からの支

スメン トは、 p
i
c
t
u
re
lとp
i
c
t
u
r
e
2のズ、レだとさやっくり

援はアウェイゲームと 言 っても良いと思います。

考 え た 方 が わ か り や す い と 思 い ま す 。 最後 にf34

シンポジウム

P
i
c
t
u
r
e
4は、解決策つまりケアプランです。
(スライド‑9)『
地域で共に暮うすために Jl夢から導〈目標設定 l

スライド 9は、夢から導く日棋設定の話で、す。夢の方から現実的に落としていくやり方について少しお話をしたいと思います。基本は将来こうありたいという思いがあ って、そのためにどうするかというブレイクダウンです。「そのためにどうするか?Jという問いかけは魔法の 言葉 です。 いきなりだめだと
小さな一歩だけど大きな夢に近づく意昧ある一歩いうのではなく、そのためにはどうするかという視点で、どんどん落としていくわけです。そうすると、どこかで現実 との接点がでてきます。その少し上の目標が当面の目標、正確にはインパクトゴ ールと 言われるものです。 まず現実的な枠をはずしてい った

スライド‑9ん夢の方に上 ってから、次にそれが現実的におりて
くる i
l
l
l
の途中で接点(目楳)をとらえようとする視夢から導く目標設定(例)

点で、す 。 これは目標 設定に対する視点の転換です 。
一見あたかも同じ地点に見えるようでも、本人にとっては従来の積み上げ式とは全く意味が違います 。

魔法の呪文
そのためにはどうするか"

本人の、将来こうありたいにつながる意味ある 一歩なんです。そこがやる気という本人の内なる 資源に火をつける発火点だろうと思います。
小さな一歩だけど大きな夢に近づく意味ある一歩10)
スライ ド10はスライド 9の説明です。将来、プロ(スライド

カメラマンになりたいという人の話です。 プロカメ
ラマンなんて、そんなのだめ、障害者だ し、 長期入院もしていたし・・・、などということでは先の展開が難しいわけです。そこでへえ

スライド‑10、それはいいよねと肯定した上で、そのためにはどうするか?と具体的にブレイクダウン していきます。そうすると必ず生活圏内に近いところに落とせるわけです。本人の思いと目標に意味をつけながら現実的に落としていく 。 これが大事だろうと思います。
追加のスライドは研修場面です(スライドは省略)。
ある女性の障害者の事例です。 目標は結構変身プランだったりするわけです。 このような目標設定は教科 書 など よ りもいろんな週刊誌、特に女↑~t二 週刊誌などが参考になります。「あと、何キロやせてきれいになろう Jとか、「モテるための必勝大作戦」 とか、いろいろキャッチ ーなのがありますよね。結構参考 に

スライド‑1
1なります。障害者も同 じ社会で、生きているからなんですね。

「幸せな結婚生活が したい」 とか「ハートをつなぐ大よくこれまでの 障害者の相談支援だと、清く正 し作戦」。こういうのというのは本人もやる気になるし、くみたいな ・・・ 、何で障害者 だけが清く正しくな

援助者も 勇気が出てくるわけです。 どうや ったら 実

くちゃいけないのかというのは、非常に疑問です 。

現するだろうかとみんながワクワクしちゃうわけで￨障害者も普通の人なわ けですね。普通の考え、普通す。

のやり方の方がいいだろうと思います 。 ここでも(スライ ド 11)
スライド 1
1は、ミスポジションからみ た事例の 整「大人の女性」、「デキる女になる 」などは心が動 きます。
追加のスライドは研修場面です (スライ ドは省略)。

理です 。 アセスメントの要約をこのような視点でまとめてみました。
「今住んで、いる家で、ず、っと気 ままな

35Jシンポジウム『
地域で共に暮 5すために』l生活者としての理解 l生活者の「顔」はいろいろ

i生活者としての理解 l

生活者としτ
0)視点か局
理解‑ctる視点

官舎
スライド‑13

スライドー 12
マイペース 暮 らし (
P
i
c
t
u
r
e
l
)Jを目指している人がi￨

ニーズの背景にある利用者の思いに寄り添う転 換 1

p
i
c
t
u
re2
)Jという現「お金の使い方が上手でない (状下にあり、「このまま 一人暮 らしが続けられるか心

p
i
c
t
u
r
e
3
)Jしている、これがミスポジションで配 (す。 そこで本人の夢である「気 ままなマイペース 暮
らし j を実現するために 当面 「障害年 金 を上手 にや

pi
c
t
u
r
e4)
Jに取りくむとりくりしてスキルア ップ (いう話に整理するわけです 。住み慣れた 自宅で気 ま
まなマイペースの暮らしをするために、障 害年金 の利用者ニース(訴え)0)背景にある思いか勾ス'i‑卜する視点

官舎

やりくり上手をがんばる、こういう 立 つ瀬と 落 としどころが大事 だと思います。

スライド‑14

12)スライド 1
2は、 生活者の視点の話です。

(スライド

例えば『働きたし、』もいろいろ・・・(スライド‑1
3)
例えば「病院に行けば患者」だという人も「作業所に行けばメンバ ー」、 「
家ではお兄さん」、 「お庖ではお客さん」、「 当事者グル ー プではピアカウンセラー 」、 「 選 挙 の 時 は 市 民 」、「ギ タ ー 教 室 で は 先
生 J .・・生活者の 顔 というのはいろいろある わけです。
(スライド‑14)
スライド 1
4は、 ニー ズの背景 にある思いに 寄 り添う視点の話です 。 ニー ズというのはタマネギみたいなところもあ って、あまり奥までい ろい ろ考 え過 ぎ

スライド‑15

ちゃうと疑い深くな ってしまいます 。 そこで本人の表 明されるところとおつき合いしながら、 一緒に揺「親がうるさいんだよね ‑J、「自立 したいんだよね ‑Jれながら先に進んでいくのがいいのだろうと思いま「
昼 間行くところがないんだよね ‑J .・・、いろんlいだす。 そのときのポイントは訴えの背景 にある，Eな働 きたいがあります 。 そのいろいろな思いにどうろうと思います。

いう ふ うに 寄 り添いながらいくかというのが大事 だ(スライド‑ 15)

ろうと思います。 これがズレると、わか ってくれな

例えば「働きたい 」 表現から背景 の思いの 一部をいということにな ってしまうわけですね。

少 しまと めておきました 。「やりたいことがあるんだ(スライド‑ 16)

よね ‑J という思いも人もいれば、「一人前にみられ(スライド‑ 17)

たいんだよね ‑J という人もいます 。 また 「友 人がスライド 1
7は 「理解が変 わると関係性(対応 )JがJ、「お金がほしいんだよね ‑J、
働きだしたんだよね ‑変 わるという 話 です 。例えば、ある状況を「無理しf3
6

シンポジウム1¥ート 2『
地域で共に喜うすために J理解が変わると「関係
性(
対応 )
Jが変わる
例 )r
無理してがんばり過ぎている人」と理解すれば

新たな相談支援の大枠に詰め込む思 いと技術のいくつかを紹介

司対応 r.プレー牛若か It~J，だ占ヨ

例 )r今一歩が踏み出せないで困っている人 Jと理解すれば=>対応 ーf後搾しするJだろう

スライド‑1
6

スライド‑17てがんばり過ぎている Jと理解すると、 一般的には
ブレ ーキをかけるわけです 。 ところが同じ 4
犬況を、「
今一歩踏み出せないで困っている Jと理解すると、これは後押しをするわけです。 さてブレーキをかけ生きていることは素晴らしい「人が生きること (生活機能)Jはプラスる方がいいのか、後押しをする方がいいのか、これ【従来の視点】

ははじめにくる 議論ではないことがわかります。「ブA+S+C‑D‑E .
.
.

t

レーキ Jをかけることと 「後押し」をすることは 全
く方向の違うベク トル ですから 。そうするとどう理【
ICFの視点】

解するかというのが常に先にあって大事なことだと

A+S+C+ (‑D)+ (‑E)

わかります。
追加のスライドは研修場面です(ス ライド は省略)。
これは妄想系の 20代精神 障害のある女の子が援護寮

スライド‑18からどうやって次のステップを踏み出すかという事例です。精神障害の女性の中には、ちょっと乙女チ

00さんの「これまで」と「今」、そして「これから Jの語りに注目

ックな人なんかいらっ しゃい ます。研修開始時の視点は、本人の 眠! 薬が上手に できないので、デポ剤を健師の導入、また親を教育などのかたい包囲網でした。
ところが研修の後半になると、 この人のハ ッピ ー

出生

使用 したり、訪問看護ナ ース・ヘルパ ー・ 保健所保<これまで >

<今>ライフ・ストーリー(
ナラティブ)

主観的なライフストーリーの世界に耳を傾ける/

フリフリニューライフをどう 支え ようかというふうに視点が変わ ったわけです。単 に服薬が上手 にできない人の支援ではなくて、そのフリフ リニ ュー ライ
フをどうや って支えるか。 そのためにどうするかという中で、現実的なものを盛り込んで、いく形でプラスライド‑19

ンが展開 しまし た。

18)
ス ライド 18は、マイナスをプラスの中に入れ込ん(スライドでしまう話です。生き ていることは 素晴ら しい、こういう視点が必要だろうと思います。 これはマイナ
スの視点とプラスの視点の考え方です。従来のできでマイナスである上手でなところをくるむわけです。
例えば「金銭管理ができない」という場合、金銭管理をするというプラスの生活機能の中に上手じゃな
い部分があると解釈するわけです。

る、できないといった考え方は、 Aはできる、 Bは

19)
スライド 19は、利用者の語る主観的な世界にどうできる、 Cはできる、 D はできない、 Eはできな

おつき合いするかという話です。 00さんの「 これい・ ・‑み たいな、そういうプラスとマイナスの関、そ して「これから jの語りのところがまでと「今J係だったわけです 。新 しいICFの視点には生活機能という概念が入 っています。 プラスである生活機能大事だろうと 思います。従来は客観的にずっ と事実(スライドを追うことに終始 して、 本人の主倒的な思いに寄り137

シンポジウム『
地域で共に暮らすために』添えなかった、こういう反省があると思います 。本人がそう感じているその世界、つまり 主観的なとこ
ろにもおつき合いするという話です。
(スライド‑20)
スライ ド20は、ス トレ ングス視点の話です。 これ

強さは 力"
ストレングス視点(1)
焦点 は「
病気 (病理)Jや「障害そのもの jではなく「可能性」*その人が本来持っている強さ、健康な側 面 、得 意なこと、 滋在的な能 力、
暮らしていく中で獲 得した犠々な妓能(
関心、コミュニケーション、日 常生活
上のノウハウ )などに注目が非常に大事 な視点、です。 ストレングス " というの(
2)
その 人を支えるプラスの 資源 (環境)

はス トロ ングの名詞形、「強さ 」のことです。人はそ*ストレングスは『自分 らしさ」への推進
カ(燃料)となる大事な社 会資源でもれぞれみんな強さを持 っています。 そういう視点である見ていく と、事例 のその人の理解が変わ ってくるわ
けです 。 そのときの 焦点というのが、「病 気 Jとか「障害そのもので Jなくて 「可能性」だとか、その人の「経験jです。
ストレングスの中は、その人が本来持 ってい る強スライド‑20

さだとか、健康 的な側面、得意 なこと、 潜在的 な能力、 暮 らしていく中で獲得 した様々な技能(関心、コミュニケーション、日常生活上のノウハウ ) など
いろいろあります。 またその人だけでなく周りの 資

リフレーミングでポジティブな理解をし、逆境を乗り切る源(環境)もあります。本人は料理が上手でないけ①『神経質で細かいことを気にする」
当「細かいことにも軍事記弘主uど、周りに料理が得意 な人がいてい ろいろお世話 してくれるみたいな、そういうのもストレングスです。

②「 日随日にス リップ(
再飲酒)してしまった Jス トレ ングスのおもしろさというのは、だめなことコ「
土曜日までは断酒で針ー l

も実 はストレングスだ ったりすることもあることです。エプソン水族館にいるイルカのラ ッキー君 とい③『
身なりが汚い」うのがい ます。普通のイルカが 6メーター飛ぶのに、司

彼は 3メー ターし か飛べないんですね。 またテールL
澄i
f
1保持が上手でない 1

スライド‑2
1

ウオ ークをするとおぼれているように見 えちゃうわ
けです 。観客はみんながんばれ、がんばれと 言っ て

例えば「神経質で刺n
かいこ とを気 にする」というの

応援 しま す。 だめな方が抜群の人気 があ る例です 。

は、細かことにも 気 を配れる力です。 こだわる力も而白いですね。 このイルカのラ ッキー君 なぜで シ ョ

気 を配れる力に 変 わり ます。 またアルコール依存症

ーに出たかと いうと「 こういうイルカもいてもいいでのス リップ(再飲酒)もその前 まで の頑張りがあ

よね J きっと観客はいろいろ感じて くれるんじ ゃなるわけです。その頑張りをどう評価するか。前の頑いか」という トレーナー たちの視点があ るわけです。

ilが変わります。
張り も含めると 評制r

ぼくらの相談支援の中でも、だめだ、だめだと 言「身なりが汚い Jというのも、汚い人はちょ っと勘弁っている中で、いろんな可能性を殺したり、あるいとい う感じもしますが、 「清潔保持が上手でない」とは封じ込めているのではないかなと 気づかせてくれ

いう ふ うにすると 変 わります。 だめだという より もます。

上手じゃないとか、 苦手だとか、そういうふうにす

追加のスライドは研修場面です (スライ ドは省略)。

ると、かかわる視点というのは全 く変わ ってきてしある障害者の方の 事例です。生活保護をお 受 けになまいます。頑固だというのも、 一度決めたら決心がっていてお 金 もあまりない、リュウマチがあ って麻固いとリフレ ー ミングできます。

締がある ・・・ そんな人ですが、氷川 きよしが好き(スライド‑22)なんです。氷川 きよしが好きだというのはこの人のス トレ ングスです。そこで氷川 きよ しのコンサー トに行くためにお 金 を貯めたり、 ベ ンライトが振れ る(スライド‑23)
スライド 2
3は相談支援の人材養成に向けた提案です。

ようにリハビリを やろうというケア 計画にしました。

相談支援従事者の研修は都道府県でやり始め ましこれは本人も頑張れそうです。

たが、身近なところでいろんな人材 養成の仕組みが(スライド‑21)

必要だろうと思 っています。 また圏域レベルの全体を見渡 して向 ￨よさせたり しなくてはいけま せ ん。

スライ ド2
1は、リフレ ー ミングの話です。 これはフレームを変えるということです。 フレームが切りかわるとすごくおもしろいところが見えてきます 。

f3
8

最後にあ る研修のエピソードを紹介して終わりにしたいと思います。道に落ちているたば この吸殻を

シンホ。
ジウム

『
地域で共に暮うすために』I~ ート 3

デキル相談支援者の人材養成に向けてスライドー 22

スライド‑24

相談支援人材養成に向けて(提案)

憲法
→

o
p
2 障害者指銭王慢従事者実践盟主華

一基礎コースの修了者を対象ドこ J
李びを各自の実際事例に応用し 小グループでス パー
パイズを受けながら実銭力をつける

I

国民主権
自由主義
基本的人権の尊重
し参政権

目
￨

自由権

l

o
p
3 障害既定問査員等盆劃亜盤
‑!ll定鯛査等に必要なスキル (配慮すべき陣害特性、 コミュニケーションなど)を学ぶ

社合権祉A。凶絹桜支度従事者'l=芝=養盛亙鐙‑1
也峨でスー d‑J'
¥イズできるリーダーを宵てる

I
I

・

I

法

I

o
p
5並盛Z生=呈会などのイベント (市民活動)
ー市民レベルでの地様活動を展開する

スライド‑23

スライド‑25

拾 って食ぺちゃうある 自閉症児の 事例です。 これはということで、何か挟まれてすごくプレ ッシャ ー も困ったものだ、外出させられない 。 ところが小さな感じています。

地区だ ったのも 幸 いして、 I
H
Jでたばこのポイ捨てを、

埼玉県 の東松山市と い うところか ら参りま した。

捨てち ゃうとこの子が食ぺちゃうからやめたという

午前中に講演された西国さんのお話とかなりかぶるのです。 この 話 を聞いて、この異 食をしてたばこをなと思 ってここに 立っ てしま ったと思 っているので食ぺちゃうその 子 の力というのは、Ii汀のポイ 捨 てをすけど、 東松山市で取り組んできたことですとか、やめさせる力を持 っていたんだなという ふ うに 気づ

それを通じて感じてきたことをお話しできたらと思かされました。

います。

少し 11寺 聞をオ ー バ ーし ましたが、ご清 l~æ ありがとうございました。
(
拍(スライド ‑24)

今 日の シンポ ジウムのテーマが「地域で共に 暮ら
すた めに」 ということなんですけれども、 「自立 と共手)生」 ということを 最初にお伝えしたいと思います 。

0司 会 佐 藤 先 生 、 あ り が と う ご ざいました。

これはよく 障害者自立支援法の中でも、法の理念は「自立 と共生」 という ふ うに説明されていると思いま

0曽根

曽根と申します。 よろ しく顕いします。 3人それぞれに 話す
おlす。 自立 というのは、この後にもちょ っ とでますけ

シンポジウムというのは、 実 は初体の中で「自己決定 して 生 きること 」 というふうに 書

験で して、こういうのはシンポ ジウ

かれてい るんですね。 ですから 「自立支援」 という

ムと 言 わないでゐU貨というのかと思いながらここに 立っ ていますけど、こういう趣向だ

ことは、 言 いかえると 「自己決定支援」ということだと 考 えています。「共生」 というのは共に生 きるこ

そうですので、よろ しくお願いします。 しかも 3人とですね。 これは午前中の西田さんのお話で非常にのうち 2人は大学 の先生で、私だけがそうじ ゃない

具体的にご理解いただけたと思います。

れども、仁1"
央法規の 『
社会福祉法の解説』 という 本

3
9Jシンポジウム『
地域で共に暮らすために』(スライド‑25)
その「自 立 と共生」という自 立支援法 は、法体系でいうと 、社会保障法の中に位置づいているわけですけど、社会保障法というのは 悲法の 3原則、国民
主権、自由 主義、基本的人権の尊重という中で、 基
本的人権の中の参政権、自由権、社会権の社会椛を具現化するための法律群という ふ うに 言われているそうです。 これはある弁護士 さんの講演で聞いたことを聞きかじりをお{云えしているんですけど、その自立支援の意味
福祉サービスは、利用者の自己決定による E
Ili自立』を『支援』するものでなければならな E，l、.・・自己決定による自立とは、自らの意思 E
こ基づ、いて、本人らしい生き方を選択するもlのといえる
m社会福祉法の解説』中央法規、~年)

IE

中に自立支援法があるということですので、自 立支
援法に基づいて提供される サービスというのは、 「自己決定支援と共に 生 きる社会 を目指す」ということ

スライド‑26

でなくてはならないということだと思います。それ
はず っとたど っていくと基本的人権の尊重 というところに行き 着 いていくものだと 。ですから私たちが提供するすべての支援、サ ー ビスは、こうい ったものに 基づいて提供されていくということですので、自己決定を支援 しないものですか、あ るいは共に生きる社会を阻害する、そうい ったものではあ ってはならないと考えています。

(スライド‑26)
これがさ っきの社会福祉法の解説に書かれている文章です。「福祉サービスは、利用者の自己決定による 『自立』 を支援するものでなければならない… 自己決定による自 立 とは、自らの 意思に基づいて、 本

スライド‑27

人らしい生 きかたを選択するものといえる」と 書かれてい ます。

(スライド‑27)
こうい った私たちが目指すべき目標というか理念、
そういったものを 具体化するようなまちづくりを 東
松山市では目指して取り組んで、き ました 。 これが埼④

玉県 の地図ですけど、赤く 塗つ であるところが東松山市で、人口が 9万人です。周りに緑色に 塗つ であるところを合わせると比企郡という郡なんですけど、

1r
l
j7I
I
I
J
村、人口が21万人、田舎のI
I
I
Jです。
(スライド ‑28)
これまでの障害福祉の枠組みというのはどうだ ったかということをまずは振り返 ってみましようとい

スライド‑28

うことですけど、例えば知的障害の子 どもさんが生まれると、制度が最初に用 意 してい るのは知 的障害

入所 して 一生暮ら すというのが、これまで我が国が児通園施設です。 これは児童栴祉法によ って設 置さっくり上げてきた知的障害者禍祉の形です。

れています。知的身体障害児通園施設に通っていわ

これは知的障害 として 生 まれると、 一生知的 障害

ゆる療育を 受ける 。そこを 卒闘 すると今度は 学齢期の人としか生活ができない仕組みというふうに 言えですので、知的障害児の養護学校に入学 をして、小ると思います。肢体不自由の人も 全 く同 じで、肢体学部・中 学部・ 高等部と 12年間教育を 受けるわけで不自由児通園 施設、肢体不 自由 児養護学校、身体障害者通所授産施設、身体障害者療護施設というふうすね。高等部を 卒業すると、 今度 は知的 障害者通所
授産施設に行って作業をするわけです。家族介護がにな っている わけです。障害のない人は どうや ってできているうちは通えますけれども、家族介護がも生 きているかというと、幼児期だ ったら保育闘 ・幼うできなくな って しま うと知的障害者の入所施設に稚閤に通う 。それから 学齢期になれば、 地元の小・f
40シンポジウム『
地域で共に喜うすために J中学校 で、勉強して 高校・大学 と進学 をして社会 で働ない 。それから障害の ある人、ない人が全 く別の場
でしか生きられない社会というのをこれまで一生懸命つく ってきたということになるので、す ね。ですけ①

そうすると同じ障害 のある人としか生きていかれともに生きる社会を迎えるには‑o

いて住宅に住む 。 これは 全 く特別な人生 ではなく、ごく 当たり前の人生だと思います。

遊 び 趣 味 部 活 ス ポーツレジャーショッピングデート 飲み会

ど、「共に生きる社会 を目指す」ということになりま
すと、現状の仕組みにどんなにお 金 をたくさん投入
して充実 させても「共に生きる社会」 には向かえな
いと思います。ですからこの枠組みそのものをまず外出の支媛(ガイド、へル I~ー )

友達関係
家族関係

恋愛・結婚・出産・子育て・老い

見1れ・離婚・経済・近所付合い

乳幼児期から成人期・高齢期まで支える相談支援・ケアマネジメント

見直す必要があります。
そうなるとやることは lつしかなくて、￨障害 あっスライド‑29てもなくても、みんな同じ場所で、遊んで、、育っ て、学んで、働いて生活ができる社 会 にしていくという

市民福祉プランひがしまつやま
計画の基本理念

ことですね。 そうすると、 一般の保育園・幼稚園、あるいは小学校 ・中学校・ 高校 ・大学も含めて、そこに障害のある人もない人も 一緒に通 って、遊んで、育って、学んで、学校を卒業 した ら、社会で働いて住宅に住める、そういった支援の仕組みをつくるということだと思います。 ただ、障害 のある人は特別なニーズがありますので、それに応じた 支援が提供される必要がある 。 それが保育園・幼稚園、 学校でした ら、補助教員とか介助 員 とか、あるいはその 子(
略)障害の有無に関係なく誰もが普通の暮らしを送れる社会を目指したノーマライゼーションのまちづくりが今、求められています。
これまで、障害者として手帳を持つ人だけのものとして位置付けられていたサービスを、すべての市民に共通のものとしてとらえなおす
ことが必要であると考えました。そして、 手帳の有無や隊害の種類などに関わらず、必婆とする人が必要なときに気軽にサービスを利用できる仕組みを築いていくことを、この計画に共通するテーマとして位置付けたところです。このこととあわせて、地域で受けられるサー
ビスについて、 高齢者向けのもの・障害者向 けのものといった区分を取り払い、人材や施設、 これまでに結ってきたノウハウなどを共有して、効率的にサービスを進めていくこととしました。
「市民福祉プラン・ひがしまつやま」はこうした考え方のもとで策定されたものです。

一人ひとりに 合っ た療育的な支援、午前中の西田さんの 写真 にもプロンボードに乗 って学校 の授業を受

スライド‑30

けている風景がありましたけれども、そうい った工
夫、あるいは必要な支援を同 じ場所の中で提供する

そうすると、 自分でそうい った何か謀題にぶちあということですね。 あと就職するときには就労支援

た ったときに解決していければいいですけれども、が必要ですし、住宅に住むということになりますと、それが難しいということになると、誰かに相談をし肢体不自由の人であれば住まいの構造、それから介て一緒に解決をしていく 。ですから乳幼児期から成助が必要 な人は介助、そうい ったものが一般の住宅

人期、 高齢的までを支える相談支援 ・ケアマネジメの中で提供される、そうい った支援の仕組みにしてントの仕組みが併せて必要になると思います。例えいくということだと思います。
それから、社会で生活するというのは家 の中と日ば特別な施設ですべて障害 のある人に対応してきたH
寺代は、こうい った仕組みは 一切必要なか ったと思

中活動をする場を往復するだけではなくて、例えばいます。要する に施設の敷地のフェンスと建物がす

今日も皆さん研修のためにこちらに来られています

べてを解決してきたと思います。

けれども、要するに外出するわけですよね。それは(スライド‑29)

ただ単に散歩をするということだけではなく目的をこうい った理念的なお 話 はこのぐらいにして、こ持って外出するということですので、それは遊びでこから 東松山市でこうい ったことをベースにどう取も趣味でも部活でも、スポーツ、レジャー、ショ ッ

り組んできたかというお 話 をさせていただきたいと

ピング、デート、飲み会とか、そうい った目的を持って外出する 。 そこでは人との関係というのが生ま
れていきますので、それは友達の関係や家族の関係。

思いますけれども、まずすべてのベースにな っているのが、こ の「市民福祉プ ラ ンひがしまっやま」と関係があれば恋愛もあって、別れもあ って、結婚もた東松山市の 障害者プ ランの名称です。通常ですと 、

離婚も、出 産も子育 ても、老いも経済も近所づき合「障害者プ ランひがしまっやま Jとなるのですけれどいう市の行政計画です 。 これは平成 1
0年に 策定 され

いも、要するに 一般的に私たちが体験するすべてのも、市民福祉プランというふうにな ったのは理由がことを障害のある人も体験する、そうい った社会 にありま して ……や っぱりどうも話せば話すほど午前中とかぶると思いますけれども、要するに障害のあなると思います。

4
1
Jシンポジウム『
地域で共に暮 5すために』スライドー31
スライド‑32

る、な しで分けないということですね。支援が必要な人というのは、固 定 した障害 を持っ ている人だけではない 。例 えば病気や怪我で一時的に 支援が必要な状態というのもありますので、そうい った支援が必要な人すべての人が相談ができて、サ ー ビスが受けられる 、そんな仕組みをつく っていきますというのが、この市民福祉プランの計画の基本理念です。
(スライド 30)
そうする ことに よって、障害者の問題を 5%のマ
イノ リティの問題に しないで、すべての市民の 共通の課題 とし て、みんなで取り組むように していき ま
しようということが、この考 え方の背景にあります。
(スライド‑3
1)「
共に 生 きる社会j ということですけれども、私

スライド‑33

は今は総合福祉エリ アというと ころに勤めていま して、後で写真 でもご紹介 しますけれども、その前は障害児の通園施設に勤めていま した。そこも肢体不自由の子 どもさんも、 重複 障害 の子 どもさんも、知的の子 どもさんもいろんな 子が通 ってきたのですけ
れ ども、そこが 3年前の 3月い っぱいで通園施設が閉園 したんですね。
(スライド‑32)
今 は遺跡 と言 われているんです けれども、 何 で閉園 したか というと、 平成 8生:
1:に東松 山市が障害児保育要綱というのをつくりま して、障害のある 子 どもさんが保育園に入園すると 加配の保育士をつけるという こと を始めてから通園施設 を選ぶ子 どもさんた

スライド‑34

ちが激減 してい ったんですね。最後は 9人にな って、9人のうち 7人は卒園 して、もう 2人しか残らないというこ とで通園施設は閉鎖 しま しょうと 。 ただ、

真 なんですけど (スライ ドは省略)、 キラキ ラした服を着 て楽 しそうに してい るのは、 これは通園施設の2人継続 して利用 したいというご希望の方がいら っ

発表会 の日の 写真 だからです。 ただ、こ こに映 ってしゃったので、児童 デーサー ビスに転換を して、そいる 子 どもさんは全員 が障害がある子どもさんたち々受 け入れているのですけれども、での子 たちを調u

なんですね。

もきのう通園施設に行ったら、今日はお 客 さんゼ ロ(スライド‑33)
今 はこんな状態です。装飾もないがらんと して空だというふうに 言 ってい まし た。だから、そのぐら
い使われていないんですね。
これは私がいわゆる障害児保育を していた頃の 写f42

き家状態なんですけれども、 今、子 どもたちがどうしているかというと、地元の保育園 ・幼稚園に通 っシンポジウム『
地域で共に暮うすために J。。。。 。。 。
。
口
。
口 。 。
。
l
。
。
。。。
。 。。
。
口
。 。。 。日。o 。 。
。。。。 。。 。
。
日
。
口 。 。
。
。
。
。。。
。 。。
。
口
。 。。 。口。o 。 。
￨師向￨切り￨

子ども発逮セン合一

ハローキ ポスライド‑35ています。 この 写 真 (スライドは省略)の最前列の番右端の男の 子 は知的障害 の子 どもさんで、ちな
みに 一番左端の女の子 はうちの娘なんですけれども、別に娘を見てもらおうと思 ったわけではなくて、子どものアルバムの 写真 なんですよね 。 どこの保育 園にも必ず何人か障害 のある 子 どもさんがいます。
(スライド

34)

スライド‑36

￨@⑩￨
~り|

J、
ローウリニ ッヲ

この 写真 もお誕生席に 座っ てい る子 が知的発達 のおくれと 運動発達のおくれがある 子 どもさんで、 4歳児にな ってや っ と少し歩けるようになりました 。
でも小さい 子 どもというのは 障害 という概念があり0ませんので、 誰 も障害児なんて呼ばないですね。 10ちゃん」 と言 って一緒に遊んで、います 。 これは 全

スライド‑37

く江里 ち ゃんが歩んで、きた 生活そ の ものだと思いま

ちづ くり 」 ということを 言 い続けてこうい った仕組す。

みができてきました 。

5)(スライド‑3(スライド‑36) (スライド‑37)

あと保 育 園・幼稚 園 に上がる前の 0~3 歳までの

これは概念図に 置 きかえると、以前は「こども発子 どもが、「子育 て支援センタ ー・ ソー レJという 単

達 セン ター・ハローキ ッズ」 というのが通園施設の独型の 子育 て支援センタ ーがあるのですけれども、名前なんですけれども、ここにいわゆる保育士 とか

00組 (
2
0
0人) の親ここで遊んでいます 。大体日々 1

PTO、TST、そうい った専 門職と 言 われる人がいて、子がここを使 っていると聞きました 。

このマルはマーブルチョコをば らまいたわけではな

こう やっ て親子 で通 って くるのですけど、そこにくて、赤が 身体障 害者 の人、緑は知的 障害 の人、水障害 のある 子 も通 ってきています 。 この 写真 の中で色は 障害 のない人と 考 えていただくと、 障害 のない(スライドは省略 )女性が抱 っ こしている女の 子 は、人は幼稚 園 ・保 育 園、 障害 のあ る子 はみんなハロ ー

気管 切聞をして 胃ろうチューブをしている 重症 な障

キ ッズという世界だ ったわけで す。 これがなくな っ害 を持つ女の 子 なんですね 。右 のパ ー カーを 着 ていてしま って、 今 はここはハロ ー クリ ニ ックという 診る人がお母さんです 。 こうい った子 どもさんもこう

療所をこ の法 人がつくっ ていまして、小児神 経 のド

い っ たところを使 っ て、 子育 て 支援 ですので、 ~jt で

ク ターと、いわゆる 専 門職は 全 部クリニ ックに吸収もどうぞと 。抱 っこしてい る人は、元通 園施設 で働されて、 医療保険で個別の 療育 的支援 を行 っていまいていた 療育 スタ ッフで、 今 こういうところを巡回

す 。 障害 のある 子 もない 子 も 、 み ん な 地 元 の 保 育

して障害のある 子 の子育ての相談 に当た っています。

園 ・幼稚 園で遊んで育 つと 。 そこにハロ ー クリ ニ ッ

左 の親子 は別に障 害 のある 子 ではなく、ここでお友

臓が巡回相 談 で療 育 的な 支援を、方法
クにいる 専 門l

達 にな った子 なんですね 。 その左 でし ゃがんでいる論を提供して回る、こんな仕組みに 変 わりました。

男の人が、私たちの市の市長

8)(スライド‑3

坂 本市 長 ですけれども、この方が 4期 1
3:
1
1
三「ノーマライゼ ー シ ョンのま保育 園・幼稚 園 を卒 園すると、 今 度学校というこ

143シンポジウム『
地域で共に暮うすために』スライド 40

スライド‑38

スライド‑39

スライド‑4
1とですけれども、お友達はみんな地元の 学校に行く

れども、中を見るといわゆる作業所と同じことをやのが当たり前ですので、障害 のある 子 の就学の希望っています。要するに会社の下請仕事です。 ここがも地元の学校が増えてきました 。 この写真 も、左端

作業所とちょっと違うのは、 28人定員なんですけれのしゃがんでいる女性が教育委員会が派遣している

2
0人の人がここを通過して 一般就労
ども、 3年間で 1

介助員の人で、隣に座 っている子が自閉症の男の子

してい るんですね。今は全国の通所授産施設の 一般です。 この車いすの女の子は脳性まひと知的障害 を

就労率 は定員の 1%という統計が発表されています。

重複している子で、左にしゃがんでいる人が介助 員の人ですね。 この 2人は通常学級を希望 してそこでですから 28人定員だと 4年に l人ということですの
r
:
三で 1
2
0人がいかに多いかということがおわかで、 31

勉強しています。 こんなふうに小さいうちか ら共にりいただけると思います。

生きるというか、遊んで、育って学ぶという体験を し何でそんなに就職できるかというと、ここは本 当てくると、子どもたちは改めて理解とか交流とかふに通過施設ですので、 3か月から半年ここで基礎ト

れあいということを 言 わなくても生活体験の中で障

レーニ ングをすると企業実習にみんなどんどん出か

害のある人と 一緒にいるということを 実感として 学

けて行 きます。 そこは現場監督という人が一緒につんでいきますし、それが当たり前の世界になっていいて行 って、横文字 でいうと「ジョブ ・コー チj なきます。

んでしょうけど、うちは田舎なものですから「現場(スライド‑39)

監督」と 。そこは企業をリタイアした人を現場監督

学校を卒業 した後は社会で働きま しようというこ

して再雇用 して一緒に行ってもらっているんですね。

とで、これは東松山市が 3年前につく った障害者就

最初か ら会社がわかっている人が一緒に行っているザ ック)という場所です。 ざ労支援センタ ーZAC (わけです。

っ くさ守っくお金がもうかる ようにというので ZACと(スライド‑41)
ここは明 星食品のラインで実習 させてもら っているんですけれ ども、でも 全員が明星食品に就職 しちゃうのではなくて、今 12
0人の人が50
社以上にまたがついたと聞きました 。

(スライド‑40)
ここは NPO法人が運営を委託されているのですけ1Mシンポジウム

スライド‑42『
地域で共に暮うすために J

スライド‑43って就職 しています。 そこにどんどん今度就労支援
センタ ーの人がアフタ ーケアをして回っているわけです。

(スライド‑42)
もう 一つ、特徴的なのが、職場開拓専門の人が一人います。 この人はセ ールスマンを定年退職した人、ですから 営業活動がプ ロなわけで、すね。ii
児から晩まで会社を回って人事担当者に ￨障 害者雇ってくれ ませんかということを 言っ て、帰 ってくる 。 この 業務日報を 書 いて、人事担当者の印象とか、過去に障害者の雇用経験があるか、どういう障害者が向いているかということを 書 いて、可能性のありそうなところ

スライド‑44

から、今度はル ート セールスで何度も何度も行くんですね。月に l回、 2年間通いつめて 一人雇っ てもらった企業があるということも聞きました し、この人一人で 10人は就職に結びつけているそうです。その10人というのが、彼としては自分に謀しているノルマらしくて、それに達しないようだとすごくイラ
イラして機嫌が悪いんだと 言っ ていましたね。 プロ
なんですね。今のと ころ毎年毎年それはク リアーしているそうです。

(スライド‑43)
あと生活の場ということですけれども、ここはグループホーム「かがやき 」といって、私たち社会福祉協議会が運営している新興住宅地の真 ん中にある
グル ープホ ームで、ここは 最重度の 判定を受けた知的障害の人が 5人住んでいます。

スライド‑45
これは中の写真 ですけれども、右側の赤い服着 て(スライド‑44)
この人は引 っ越 したときは本当に落ちつかなくて、
夜中の 2時、 3n
寺まで ぐるぐる 町中を 歩き続 けて、
本当に途中でどうなるかなと思 っていたんで、すけど、いる男の人は手づかみでごはん食べているんですね。

や っ ぱりだんだん落ちついてきて、今はそんな rllT 仁~Iでいる 。 ここはだから今経過的ケアホ ーム で、ヘルをぐるぐる歩くということはなくなりましてすごくパ ーをたくさん投入して、ここの 暮ら しを 支えてい落ちついてき ました。

ます。 ただ、グル ープホ ームもどうなんだと思うこともあります。 というのは、何で支援を受ける条件(スライド ‑45)

スプ ー ン渡 しても放り投げて使 ってくれません。 こ
うや って食事、 トイレ、 着替 え、お風呂、そういったことに介助が必要な最重度 の知的障害の人が住ん45Jシンポジウム『
地域で共に暮らすために J

スライド‑48

スライド‑46‑‑
ーー

スライド‑49

スラ イ ド‑47
としてグル ープでいなくていかんというのもや っぱ
りおか しいん じゃないかと思います。一緒にいたい
人が一緒にいるというのが自然かなと思 っています。
(スライド ‑46)
これは「ケア サポート いわはな Jという 一時ケア
センタ ーですね。 ここの建物で職員 とお泊まりもできますし、外出もできますし、 昼 間だけいるということもできます。!I
[の送迎もしています。
(スライド ‑47)
これはご自宅 までお 迎 えに行 ったところの写真 ですね。
これは結婚式の披露宴の付き添いに行 った ときのスライド‑50

写真 なんですけれども (スライドは省略)、右端の 2
人が、パギーに乗 っている障害のある子のお父さん、

それから、非常に当事者同士の支え合いというのお母さんで、新郎がお母 さんの弟さんで 、だからおいっ子 、めい っ子も 招待を 受 けているんですけど、は大きな力を持 っていると日頃感じてい まし て、これは 当事者サー クルの写真 で乗馬会を しているとこ

これまで冠婚葬祭 というと施設のシ ョート スティとろです。 これからお 話する 総合相談センタ ー といういうのが定番だったと思いますけど、そうすると障

ところで、こうい った活動の事務局 を少 しお手伝い

害のある本人は、いつも冠婚葬祭に 出られないといしています。

うことですので、一緒に行きま しようということですね。

(
スライド 49)
これはボ ーリ ング大会をみんなで企画 したときで(スライド‑48)

すね。

146

シンポジウム『
地域で共に暮うすために』

スライド‑51

スライド‑53

スライド‑52

スライド‑54(スライド 50)くノ ーベキューとかやっています。
(スライド‑51)「
ユニ バーサルな 支援」というもう 一つのテ ーマですけど、こういう社会像を前提に社会資源を 考えていくと、障害種別ということが役立たないということはすぐおわかりいただけると思います。だ、 って 、
いろんな人がそこにいるわけですので、みんなに対応しましようということです。

(スライド ‑52)
これが総合福祉エリアという私が今勤めている場所です。

(スライド‑53)
これを縦書 きにしたものが 資料 にありますけど、

スライド‑55

総合相談センタ ーで は、今いわゆる 3障害 と高齢者

誰でも支援が受けられます。
4人相談 員が配置 されあと、総合相談センタ ーは 1の相談事業を全部やっていまして、あと 地域サ ービていますので、年中 1H~ 休で窓口をあけて 、朝の 8 時

スセンターではヘルパー派遣は、介護保険も自 立支

半から夜の 8時までは窓口も訪問も行って、夜の 8

援法も難病も 、制 度にあるものは全部やって、あと時から翌朝の 8時半までは 一人宿直 をして夜間の 電

住民参加型在宅福祉サービスという有償ボランテ イ

話相談に対応するということで、ヘルパ ーも 毎 晩 2アの派遣もしていますので、制度の対象にならない

人夜勤をしていますので、 2
4時間 365日対応を してい人もとりあえず有償ボランテイアの派遣が受けられます。
(スライドー 54)

るということですね。ですから、誰でも相談できて、

4
71

シンポジウム『
地域で共に暮 5すために』比企郡障害者生活支援事 業 運営 協議会

回続人 口 2
2万人

I
1

I在 宅 介 態 宣 I
I
センターのI東 松 山 市単 独 壷 託

東松山市社会福祉協議会

東松山市総会福祉エリア 総 合 掲 載 セン舎一{ソーシャルワーカー常勤8人・非常勤 4人)※障害・年齢を問わ辛い却時間 3
65目白帽由主揖体制

11
療育等主盟事察
実施布実市町村陣曹署生活主揖1II農地1
輔初陣害者地域生活支橿3
興業在宅介極主撞センタ

車車 内容や実績 等について抽出強会に報告検討し 事量計画につなげる

障害者相股支援事聾の9市町村共同委託

3
・玉県東松山市"‑び!I:金扇団組観ケアマネジメム，ト体制

スライド‑56

スライドー58

スライド‑57

スライドー59

これが総合相談セシタ ーの窓口の写真です。
(スライ ドー 55)
これは相談しているところのやらせ写真で、す ね。
何でやらせかというと、相談しているふりしていますけど、相談員ですし、 電話かか つてないんですけ
ど、電話と っているという、 写真です。
(スライドー 56)
これは個室で、相談を受けているところです。
(スライド‑57)
これが相談員が集合 したところですけど、 2
4時間

3
6
5日なので、 全員 揃うことはめ ったになくて、 3人は合成です。
スライド‑60(スライドー 58)
あと、相談事業 は、 さっき申し上げた 8市町村からの共同委託です、障害者の相談。総合相談センタ

これは 高齢者の お宅で、家事援助を しているところです。

ー以外にも、精神と知的とそれぞれ民間の法人に 委(
スライドー 60)

1万人圏域
託されていま して、 全部で 5事業、この 2で、行っています。総額で言 うと 7，500
万円の委託費 になってい ます。
(スライ ド‑59)
これが地域サ ービスセンタ ー、 ヘルパーステ ー シ
ヨンです。

F
s

この方は、 全身性障害 の脳性まひの方で、ガイド
ヘルパ ー と一緒に歯医者の通院に来ているんですけど、 今、全戸バリアフリ ーの市営住宅で一人暮 らしをしています。
この方は 重症心身障害の方でもうご家族が腰が痛くて、 1
9歳なんですけど、お風日に入れないというシンポジウム『
地域で共に暮らすために』ことで、ヘル パ ーの 2人派遣で、これはご自宅のお風呂なんですけど、お風呂に入っています。
(スライドー 61)
こうい ったお話すると、リアリティーを持 って聞いていただけないことがあ って、本 当にできないん
だろうかということなんですね。例えば保育園・幼稚園への就固ということを考えると、通園施設に通うと 一人年額 2
1
6万円の措置費がかかっています。月1
8万ということですけれども、加配の保育士を配置
80万円、月 1
5
万円の非常すると、人件費が 1人年額 1
勤なんですね。 ただ、常勤の保育士 はもともとクラスにいますので、それで、できると 。 ですからお 金の

本当にできないの?
‑幼稚園・保育園への就園
通園施設 1
人年額 216万円の措置費
人年額 180万円(非常勤)
加配保育師の人件費 1
・地元の学校への就学
人の教育費 7
人年間 1，000万円
養護学校生徒 1
通常学級の児童 1人の教育費 1人年間 60万円
補助教員・介助員の人件費は・・・?
・社会で働く通所施設 1
人年間 180万円の給付費
人年間 120万円の給与
企業就労 1
相対的差 1
人年間 300万円

ことでいうとち ゃんと釣り合 っているということでスライド‑6
1

すね。あと地元の 学校への就学 で、も、 養護学校 l人，
000
万ということが、これは 文の教育費 は l人年間 10万円 。 ただ、 30人いたら 1，800万
教育費が l人年 間6円ということで、すね。

障害のない人部科学省統計で出ています。通常学級の児童 l人の

そうすると、この 1，000万円で補助教員 ・介助 員の

親の世話

乳幼児期

学齢期

成人期

派遣ができないのだろうかということで、すね。 あとになる前は、 l人月額 15万円、年額 180万円の給付でしたけれども、それが会社で働くと要らなくな って、障害のある人社会で働くというと、通所施設、これは自 立支援法

親の世話

しかも企業就労すると大体 1人月 10万円の給料が出
乳幼児期

20
万円の給料がもらえるようになる 。
ますので、年間 1ですから相対的な価値の差でいうと 1人年 間3
0
0
万円

学齢期

I
成人 W

スライド‑62の制il値の差が出てくるということで、すね。 1
2
0人就職
してい ると申 し上げましたので、 300
万円掛け ると 3している 。就労支援センターの年間のランニングコ
ストというのは 6，000
万円なんですね。 ということで、障 害 の怠い人

億6，000万円の価値の差 を就労支援センターが生み出

考え方とお金の流れさえ変えればあ したか らでもで

本人の自立

乳幼児期

学齢期

成人肌

きると思います。 なぜやらないんだということですね。そこをや っぱりよく 考 えないといけないと思い生活を支えるというのは本当に 別に難しいことでも何でもなくて、例えば上が障害 のない人の生活で考えると、乳幼児期 ・学齢期 ・成人期というと、こうやってずっと親の世話の領域が減って、本人の 自陣容のある人ます。
(スライド ‑62) (スライド‑63)

サービスによる支媛
本人の自立
乳幼児期

学齢期

成人期

スライド‑63

立 に置きかわ ってい って、やがては 一人で自 立 して

さっき佐藤光正さんも、障害の前にまず人だとい生活できる ということですけど、 障害のある人です

うお話されました 。私も同感です。 ICFのモデルとと、全く全部自立するということが難しいというこ

いうのは本 当にそれを教えてくれると思います。 ことですね。そうすると人の世話が必要とされる領域

れは 「国際生活機能分類」 ということで、この ICFが残 って、そこをサービスが埋め合わせすればいいを採用する前に WHOは
、 ICIDHという国際障害分類ということです。 これをして、 全 くだから 普通に 生というのを使 っていたんですね。「障害」 という 言葉

活をすればよいというだけの本 当のシンプルなことも出てない 。 ただ 「生活Jということだけがあるということです。 ですから障害 というのは、こういっだと考えます。
(スライド‑64)

た生活全体を、例えば本人の希望の生活が難しくす491

シンポジウム『
地域で共に暮 5すために 1

スライド‑65

スライドー 64
るような阻害因子として出てくることもあると 。その阻害因子 を促進因子に変えるということが支援者の役割だということですね。それをするだけでいい。
そうすると、生活というのは、障害種別にあるわけではなくて個別にあるわけですね。私の生活、あなたの生活があるだけで、知的障害者の生活がある
わけでもない、や1障害者の生活があるわけでもない、身体障害者の生活があるわけでもないということですので、既に障害種別のカテゴライズということは無意味だ、と思います。ただ、障害 に対する専門的な知識は必要だと思います。それは障害が違いますので。

スライド‑66(スライド‑65)
最後なんですけど、これは去年の 8月の末でしたとを締約国は約束するということが書かれています。

か、国連のアドホ ック委員会 で障害者の椛利条約が、ですから日本も 学校教育法施行令を変えないと批准

アドホ ック委員会の中で採択されたときの写真です。

ができないということなんですね。 ですからこれは5年聞かけてずっと各国の代表が詰めてきた 素案が本当に一 日も早く批准ができるように日本政府も法特別委員会 の中で採択された非常に感動的な場面で改正をしていただきたいと思ってい ます。そうしなすね。

いと、せ っかく 自立支援法 で「自 立 と共生 Jと言っ

(スライド‑66)て、本 当にダブルスタンダ ードと いうか、本 当にや

みんなスタンデイングオベ ー ションで喜んでいます。 これが12月に国連 の中で採択されました 。 これはコンセンサス採択とい って全会 一致なんですね。

ってない じゃないかというふうにおもいます。
どうもありがとうございました。

(拍手)

日本も賛成して採択されています。 3月から、今度は批准ができるようにな って、 20か国が署名した段階で正式に発効するというふうにな っています。ただ、日本は今のままではこれに批准できないと 言 わ

0司会

どうもありがとうございました。

それでは、谷口先生、 どうぞよろしくお願いします。

れています。それは lつは教育ですね。それは学校教育法施行令第 5条というものの中で、 第22条の 30谷口の表という、障害の状態を規定している 表があるの淑徳大学の谷口と lドします。大学はですけど、そこに 該当 する子どもは、市町村教育委

名古屋にあるんですが、私は京都に員会は 、地元の学校に入学期日の通知を しなくてい住んでおりまして、朝起きて、 京都

どうも、こんにちは。愛知い子としているんですね。だから 一般の教育制度かからや って参りました 。朝起きたのら除外しているんです。 ただ、国連の 障害者権利条が 5時半でございます。 1民いから途中で寝るかもし

約の中では、第24条の教育というところで、障害がれませんが、よろしくお願いいたします。

ある人も 一般の教育制度の中で教育が受 けられるこ

150

トップバッ ターの佐藤さんと 2番目の曽根さん、

『
地域で共に暮うすために J

シンポジウム1
1地域の支援力 l
地域づくりと関連した効果的な
地域生活支援サーピ、ス体制の在り方と「地域力」の再構築

介護保険・支援費制度の導入でどちらになったのかっA

愛知淑徳大学医療福祉学部教授谷口明広

スライド‑67

スライドー68

2人とも関東の方で、きれいにお話なさいましたが、私は関西人でございますので、関西人は、おもしろ

2 「地域 力 lの現状巷把握し、概念的に整理した

くないと関西人じゃないということですよね。大学の一応教員ですが、来週の土曜日に、京都でホーキ
ング青 山氏と同席す ることにな っております。 その1週間前ということで、おもし ろい方も頑張りたいと思いますので、よろしくお願いします。

(スライド

67)

今日 は「地域力 」というお話を してい きたいと思います。2000年に公的介護保険が施行され、 2003年には支援費制度、昨年から自立支援法ということで、①公的介護保険や支媛資制度が施行される前後によって、地域社会に存在する「互助」や「共助」が数的および質的に減少しているかを検証した② 「互助」や「共助」が円滑に機能している地域社会を選定し、それらの地域に出向き、実際のサービス場面に同行する:柔詳
細な調査をすることにより、人と人とが支え合う状況や委勢をきめ細かく検証した③ 「公助」のみがネットワークとして機能している地域と「瓦助Jや「共助」がバランスよく組み込まれた地域とを比較し、エンパワメントの結果として力をつけた障害をもっ人たちが感じている安定感を実地検証した④障害をもっ人たちのエンパワメントが実現しやすい環境とは、どのような公的サーピスや民間サポートが整っているところであるかを提示した

障害 をもっている方々を取巻く制度は、非常に急速に整ってまいりました 。何か私たちは、大きな恐怖

スライド‑69

感があるんです。 なぜかというと、「地域の力」が弱っているのではないか、とすごく思い ます。午前中て、何とかやっていたわけです。 そうしないと生きの「とも」のお話しとか、東松山のお話しを聞くと、ていけなかったから、やっていたわけですね。

地域は輝いていると見えるでし ょう 。 どうですか。

4年くらい前、急に支援費制度というのが出てま自分

いりました 。 その頃の私は、支援費制度に関して、の住んでいる地域は、輝いていますか。全然、輝い

厚生労働省と 一緒にいろんなことを考えた時代でしていないと思いますよ 。

たね。ああでもない、こうでもない、こうした方がそんな輝いていませんよね。思いませんか?

(スライド

68)

いい 。 いろいろ障害者団体の方から恨まれることもパワーポイントを見てください 。何も ついてないあり、 一緒に支援費制度を考えさせていただいたの番左、「公助」と「互助 j と「共助」と「自助」、ですが、その頃は夢がありましたね。すごい夢があ

この 違いは、後でお話 しますので、あまり 気に しなりました 。 これで何とか障害 もった方が施設から出いでください。

られるのではないか、 一人暮らしができるのではな

一番下の「公助」というのは、公がくださるサ ー

いか、とすごい夢を持って、夢があの公助の大きさ

ビスであり、ホームヘルプとか、ショートスティにを見てくださいね。公助が倍ぐらいにな っています。

代表される在宅で受けられるサ ービスのことを 言 い

すごいですよね。 よか ったです よ。

ます 。次に、「互助や共助 Jを見てください 。 このしかし、 スタ ートした ら、1年目で崩れちゃいま「互助」というのは昔の地縁関係です。近所づき合いした 。 ちょっとみんなが使い過ぎた 。「使うな !Jとのようなものです。「みそを持っていったら、しょう
ゆを返すよ」ということです。その話が互助で、すね。

使っていないか、もう 一 臣、￨ 考え ようみたいな 話な「共助」というのは、ボランティア活動に代表されます。一番上にあるのが、「自助 Jです。 これは「 自分で頑張れ、家族で頑張れ」というもので、すね。
かつての日本は、この 3つが上手にバランスとれ

言 っている訳ではないですよ 。要らないところにもんですね。
そして、今度は 一番右側を見てください。油断しちゃったんですね。公助が大きくなった分、ボラン
テイアさんをやめて、ヘルパーさんになっていくよ5lJシンポジウム『地域で共に暮 5すために』ね。そうですよね。今、近所の「ボランテイアのおばちゃん」って、いなくなったと思いませんか。大

3
.r
地域力 J
研究の実際

半がヘルパーさんになってしまいました。ヘルパー

・「地域力 J
Iこ関する先行研究のプレビューさんになったら、偉そうになる。私は「プロですからボランティアしません」なんでいう人が出てくる

0地区へのフィールド探索調査の実施
・全国 1
(
1)旭川市

わけですね。
さらに、昔は「自助」も頑張っていたわけですよ。
私もそうでしたが、 2週間後の介助者を探すのに、
夜 2時間ぐらい電話をしていました。私の友人は、

(
2
)郡山市

(
3
)渋谷区

(
5
)和泉村 (
1
8)(
6)十津川村 (
7
)尾道市

(
4
)津島市

(
8
)善遜寺市

(9)宮古島市狩俣地区‑探索調査実施地域における個別事例の検討

電話代 1か月 2万円、食費 2万円でした。どうして
電話代と食事代が一緒かと言って、笑っていた記憶•r
地域力 Jの活性化を図る先進イベント調査があります。それぐらい「自助」が、物すごく頑張ったわけです。しかし、支援費制度とか自立支援になってからは、電話一本で済みます。事業所に電話するか、支援センターに電話するか。さっきの「とも」に電話するか、曽根さんのところに電話するか。
「調整お願いしますよ」と言って、ガチャンと切るわ
けでしょう。電話を切ったら、その時間にちゃんとヘルパーさんが来てくれる訳ですよ。「来ないかも知れない」なんでいう不安はない訳です。必ず来ますから、心配もしません。そして、来てくれたヘルパーさんに、もし腹が立っても、何も文句を言わないんです。どうしてかと言えば、文句言ったらけんかになって気まずいから、ヘルパーさんが帰ってから、事業所に「あの人は要りません」と連絡します。
このように「自助」という力も弱っている。お母ちゃん方が、昔は頑張って、悲壮感の漂うような子
育てしていました。うちのお母ちゃんも頑張って、私を育ててくれました。今は、電話一本で、「ヘルパーさんをお願いします」となる訳です。「これからどうするんですか」と聞いたら、「カルチャーセンター
へ行ってきます」と答える方が増えました。これは、悪いことではありませんが、「やり過ぎていませんか」という感覚です。そこのラインで、財源の制約という線が引かれるのです。その分をすぽつ"と抜かれたとします。厚生労働省の悪口を言っている訳ではないですが、突然にぽーん"と消える可能性はあるかも知れませんね。そうしたら、どうなるか。
サービスが低下する。前よりも悪くなる。こういう不安が我々にはあります。
「これはどうすればいいのか」というところから、
私たちの研究はスタートしました。私は、厚生労働省の方に「これは大変です」と訴え、研究させてく
ださいと言いました。そして、研究費が認められ、地域の研究をさせていただきました。
(スライド‑69)「地域力 Jの現状を把握し、概念的に整理しました。そして、下記の疑問的が 4つ出てきました。
まず lつは、公的介護保険とか支援費制度が施行

152

スライドー70
される前後によって、地域に存在する「互助」ゃ「共助」の数的および質的に減少があったかどうか。
近所付き合いがなくなったのではないか。隣のおばちゃんに買い物へ連れていってもらっていたのに、連れていってもらえないようになったのではないか。
ボランティアさんが減ったという感覚は正しいのか、というようなことがまず調べたかった。

2番目としては、「互助」や「共助」が円滑に機能している地域社会を選定し、それらの地域に出向き、実際に動向調査をいろいろすることによって、その辺の状況を調べてみました。

3番目としては、「公助 jのみがネットワークとして機能していく地域と「互助」や「共助」がバラン
スよく組み込まれた地域とを比較して、エンパワメ
ントの結果として力をつけた障害をもっ人たちが感じている安心感を実地調査しました。
最後に、障害をもっ人たちのエンパワメントが実現しやすい環境とは、どのような公的サービスや民間サポートが整っているところであるかを調べてみました。
前もって言っておきますが、東松山には行っていません。浦安にも行っていません。特別に進んだ地域は抜きにいたしました。全国があれ程の水準で、あれば、ぼくらはもっと幸せになっていますよね。
(スライドー70)
調査対象地域は、北海道の旭川市、福島の郡山市、東京の渋谷区、名古屋の隣にある津島市で、和泉村というのは、福井の人口 700人ぐらいの小さな村です。
十津川村は奈良県で、有名な山間部の小さな村です。
そして、有名な尾道市ですよね。善通寺市という街は、弘法大師の生誕地であり、香川県にあります。
最後に、なぜか宮古島の狩俣地区が入っています。
沖縄独特の人間関係があるということで調べてまいりました。
(スライドー71)

シンポジウム
まず、 4つの力というものが、地域には存在することを知っておいてください。
lつ目は「公助」です。「公助」とは、国や都道府

県、市町村が定めて、支給決定した援助を指します。

2つ目の「互助」とは、地縁に基づいた相互支援
組織・個人から提供される援助をいう。主に、自治会・町内会、地区社協、民生委員が互助に基づ、く地
域資源である。これが「互助」です。

r4. 地域力 Jの定義 (1)*
r地域力」を構成する要素に関する定義
・明記ま、国や都道府県、市町村が定めて、支給決定した援.
r宅島」とは、地縁に基づいト相互支媛組織・個人から提供される援助膏いう。主に、自治会つ町内会、地区社協、民生芸員が互助に基づく地域資源である。"'"

・「共耳目とは、知縁・宍lこ基づ ~~tこ支援組織・個人から提供さ科る援盟主いう。障害告の自立寧活センターや、セルフヘルプ
クループ等が、共助を構成する在会資源といえよう。

3つ目の「共助」とは、知縁・志援に基づいたものを指します。この「志縁Jという言葉を普及した
いので、覚えておいてくださいね。知縁は、知識の『地域で共に暮 5すために J・「南劫」とは自分自身の努力および血縁というものに義づかれた国人から語供さ予る嬢助壱いう。→地域社会両外の市場的な手段による問題軍決も含吾。

一縁で、志援は、志の縁です。この縁に基づかれた支
援組織・個人から提供される援助をいう。障害者の自立生活センターや、セルフヘルプグループ等が「共助」を構成する社会資源と言えます。

スライド 71r

5. 地域力」の定義 (2)

最後の「自助」とは、自分自身の努力および血縁というものに基づかれた個人から提供される援助をいう。

園「地域力」とは「要支援状況にある者が地域社会において、あらゆる場面で社会関係を維持しながら、自分らしい暮らしをしていくことを可能にするような地域社会が保有する多様な主体によって提供される各種資源の総体であり、こうした地域社
会の資源にアクセスできる可能性の程度のことである」

この 4つの力があります。この 4つの力が、うまくバランスがとれていないと強い地域とは言えない訳です。
数年前でありますが、新潟県の地震のときに、私ぐらいの障害をもっ人が家がつぶれかけました。あれはたしか 5時過ぎぐらいですよね。その日は、ヘルパーさんと夜の 7時に約束していました。そして、倒れかかっている家でも、 7時まで待っていたら、

スライド‑72

ヘルパーさん来てくれると思ったらしいのです。結果として、自分の家も傾いているのに、来るわけな
いじゃないですか。そうなった時に、誰が助けてくれたかというと、日ごろはあまり話したことのない

難しいこと書いてるでしょう。研究者というのは簡単なことを難しく書く専門家でございます。なぜかと申しますと、定義というのは、難しく書かない「隣のおばちゃん」が助けに来てくれた。「隣のおっと、格好がつかないのです。簡単に言うと、「どれぐちゃん」が、 トイレさせてくれた、という事実があります。これは新潟だったから、良かったのかも知

らいサービスが使えるのか」ということですね。それも公的なもの、私的なもの、フォーマル、インフォーマルなものの区別を抜きにして、本人がどれぐ
らいの支援をきちんと使えるのか。その資源が、きちんと揃っている地域なのかというのが、「地域力 jという問題です。気をつけていただきたいのは、あるかどうかだけではなく、それにアクセスすることれません。京都の私の家は、「マンション Jです。高級と言われているマンションです。しかし、隣に誰J と言ってが住んで、いるかわかりません。「助けて !
も、誰も助けてくれません。だから、緊急時にヘルパーさんが来てくれるという約束がありますか。曽
根さんのところだったら、来てくれるかな。後で考えてみましょうね。このようなことを考えながら、地域社会にある W4つの力』というのを考えてみました。
(スライド‑72)「地域力」とは、「要支援状況にある者が、地域社会において、あらゆる場面で社会関係を維持しながら、自分らしい暮らしをしていくことを可能にする
よう、地域社会が保有する多様な主体によって提供される各種資源の総体であった。こうした地域社会の資源にアクセスできる可能性の程度のことである」。

ができるのかも大切な事柄です。
例えば、さっき佐藤先生がお話になりましたが、いまだに事業所でも「精神障害の方はお断り」の事
業所があります。そんな所は存在しても、アクセスできないです。そのように考えれば、地域力が豊かな地域かとそうではないかが分かります。
私がここで言いたいのは、アクセスの可能性が非常に重要だと言うことです。どれだけ資源が揃っていても、使えなかったら宝の持ち腐れです。身体障害者の資源はいっぱいある。知的障害者の資源も少しは出てきました。けれども、精神障害者を対象と

1

53

シンポジウム『地域で共に喜 5すために』した資源があまりなかった。自立支援法で何とかしようと言ったにも関わらず、現場は、やっぱり精神6. 調査対象地区における「地域力」の特色

障害はお断りだというところが多い。今回は、そう①旭川市→寒冷地という土地柄もあり、障害をもっ人たちは家族や親戚中 It;の「自助」で生活を維持してきたが、限界に達すると予想された場合には、施設生活が主であった。現在は、支援費制度の登場により、
公助が登場し浸透してきた発展途上と呼べる地区であった。

いう問題点を見ていきたいなと，思っています。

(スライド‑73)「地域力の特色 Jというものを、全国の中から 9
カ所を選ぴ、調査しました。
それぞれに特徴がありました。これらを全部説明していると、今から 1時間ぐらい必要なので、簡単にお話しします。私が現実に行った地域である旭川について説明します。旭川へ行かせていただく前に、②郡山市→以前は 旭川市"と閉じように「自動 Jが限界を向かえると、施設生活を選択せざるを得ない地区であったが、自立生活運動の A点が登場し、「公助jや「共助 jをコーディネートする支援センターとして『議』の役割を担ったことで、バランスの長い地区になって吾
ー
ている。
一

私の予想では、みんな仲良く地域での助け合いがあって、開拓の文化ですから、みんなで手を取り合っ

スライド‑73て、やさしい地域だと思っていました。しかし、行
ってみると、驚きの連続でした。何にも助けがない、
本当にないのです。「なぜ、助け合わないのですか」と現地の人に聞いてみました。彼らは、「隣近所は、
ほとんど助け合わない j、「家族だけが頼り」と言っていました。「どうしてなんですか、開拓の文化があるんじゃないですかJと言ったら、「開拓の文化だか
らこそ、人が信じられない Jという答えでした。どうしてですかと聞いたら、「開拓した土地を誰のものにするか」という問題で、昔はよく問題になった。
そのような歴史があって、近所づき合いをあまりしないのだ、と言われた訳ですね。

③和泉村→ 0
5年11月に福井県大野市と合併し「平日
泉地区 Jとタったが、人口 700人台の小さな梢で、あった特徴を;~Jかし、障害をもっ人たちを支援ずる者の大半が公務に就いており、「顔の見える関係 強き、「互助 Jや「共助」までも「公助 Jが包括している活註
である。

J
‑
i

W

④萱通.i →弘法大師の生誕地という古い歴洩を十つ地区であり、全的なサーピ、スや社協活動 f入ないlどl
こ「互助 Jが い地区であった示、り込φ
20
年くらいlから近牟に至右主では四園地区で蒔ーの福祉系四年大学があり;学生による「共助:iのバランスが微妙に電酢ていた。しかし、学生の県外流出や学生気質の霊化により、「公助J(1i勘 l「共助 J
r自助」の相互蘭係が崩れてきてし
i
る地虐で、
ある。
…

t
c

北海道の障害をもっ人たちは、施設生活が主にな

スライド‑74っています。私も行ってみて、よくわかったのです
が、障害をもっ子どもが生まれますと、稚内から一番身近な病院が旭川なんですよ、車で片道 6時聞かかるらしいのです。そうしたら、母子通固なんてとんでもない話で、通常は 2歳になったら、お母さんと子どもで 1年間も入院するというんです。この一年間で、リハビリがうまくいけば親子で帰れる。リ
ハビリがうまくいかなかったら、子どもだけを置いて、お母ちゃんは故郷へ帰っていきます。これには問題があるんですよ。 1年間も、親子で家を離れる

これは、非常に大きな問題なのです。
次の郡山は、私たちが調べた中で、は、頑張っているバランスのとれた地域でした。ある障害者団体が、その中心になって、地域をつくっていっている途中なのです。すごく上手にネットワークを駆使しています。障害者団体の人たちが、うまくコーデイネー
トして、いろんなサービスを受けておって、その「公助」と「共助」、すなわちボランティアとヘルパでしょう。お父ちゃんが、もう高いパーセンテージ

ーさんを上手に融合して、うまくやっている地域です。

で浮気をするそうです。旭川は、離婚率がすごく高(スライドー74)

いと言われていますが、特に障害児が生まれた家庭
は離婚率が顕著に高いそうです。
そうなると、お母ちゃんも辛くなってくるから、施設に入れることになる。それで、施設に入れたら、地域に障害もっている子どもは、もう二度と帰って来ないのです。養護学校には、寄宿舎へ自動的に入る。それで養護学校を出たら、自分の地域に戻るのでなくて、学校の近くの施設に入所することが大半なのです。死ぬまで家や地域には、帰れないのです。
もっと「互助 Jとか「共助」が、すごくある地域だと思っていたのに、実は全くなかったと言えます。

f5
4

次は、和泉村です。どの地域にも障害児は生まれ50人ぐらいしかいない地域ですが、るもので、人口 6
障害をもっている子どもが生まれてきます。良い意
味、村全体の子どもという感覚ですね、ここでは、保健師さんが中心になって、強固なネットワークをつくっており、一人の障害児をきちんと見ており、保育所を卒園し、から小学校に行っている子どもがいます。これもみんなんで温かく見守って、村人たち
が誰一人知らない人はいないというぐらいの非常にいい地域でした。
次は、普通寺市で、す。この善通寺は、四国学院大

シンポジウム
学という福祉系の四年制大学がある地域です。ですから、ボランテイアさんによる福祉力が、すごく強い地域と思って出かけて行きました。私も四国学院
で非常勤講師をやっておりましたので、良い地域だと，思って調査に入りました。けれども、調査に入っ『地域で共に暮 5すために J⑤ 平 良 市 → 05年 1
0月の合併により 宮古島市"となった地域であるが、沖縄独特の「自助 J関係が存在し、それらの関係に基づかれた「互助 Jも力強く、「公助」や「共助 Jを必要としてこなかった歴史を持っているが、障害をもっ人たちにとっては自立を阻むものになり兼ねない危険性が懸念される地区である。

てみると全く違いまして、地域住民、特に障害者のお母さん、お父さんたちはボランティアあまり信用してない。「どうせ 4年でいなくなるんだ」とか、「一時的なことしか任せられない」という気持ちが非
常に強いのです。また、地域に入って行くと、今度は地縁関係がすごく強いのです。それこそ「お味噌を借りたら、しょうゆを倍ぐらい返す」というような地域です。だから、すごい地域のしがらみがきつ
い地域なのです。社協さんに聞きましたが、社協も入れないぐらいの強烈な地域がいくつかあるのだそうです。ですから「互助」が強過ぎて「公助」が入れない、ボランティアが入れない、そんな地域ですね。
このように、いろんな地域見てみますと、本当に特徴がございました。

(スライドー75)
次は、沖縄の宮古島です。
沖縄宮古島というと、「ちゅらさん」ですね。あの番組に出てくる雰囲気、あれが本当に沖縄の雰囲気なんですよ。同族は、すごく助け合うのです。思いスライド‑75

7.r
地域力」構成要素の相互関係
・公助が充実してくるにつれ、共助や自動は後退すると考えてはいたが、現実とは異なっていた
・支援費制度に移行(公助が充実)して、重度障害をもっ人たちの心理相談ケースが極端に減少している(精神的葛藤の減少)・公助が利用できるようになると、不安定な共助や何らかの重圧のある互助を避けるようになる・互助が手厚い歴史ある地域は、日々の生活や緊急時の対応に関して安心度が高いけれど、地域を離れたときに極端に弱くなる・和泉村のように人口が少なく山間部に位置する地域においては、公助、互助、共助各々の特徴が活かされた支援が提供される際に、行政の業務を柔軟に捉えた活動が句えることが重要である。

出しませんか、あの「ちゅらさん」のお兄ちゃんが、スライドー76

生きていけるんですよ。思いますよね。お父ちゃんもほとんど働いてないですよね、沖縄って、そんなは少し違っていたような気がします。
今、私が心配しているのは、支援費制度から自立感じと聞いています。沖縄で、障害もっている方に支援法へ移っていく過程で、私たちの周りを見てい聞くと、「働かんでも、みんな食べるものをくれるのても、障害もった人たちのエンパワメントが落ちてよ」というニュアンスの話をされます。「自助」が、きています。自分たちで何とかしようという気力が、すごく強いんですね。それも小さい家族ではありませんよ。同族とは、同じお墓に入る人たちのようで失われてきている。
こんな言い方すると、怒られるかも知れませんが、す。沖縄のお墓は、大きいじゃないで、すか。あれは障害もった方々が、ちょっと骨抜きになってきてい同族全部が入るわけですね。あのお墓に入る人は、る。自分で何とか解決策を探そうと、悩まなくなっ

誰一人として不幸になってはならないというようなてきている。私は、これが一番怖いですね。地域につながりがあるのです。そしたら「公助」とか、「共おいて、悩まない障害もった方が増えてきている。

助」とかは、あまりが関係ない。自分たちで何とか

なぜかというと、介護が満ち足りていたら、それでしようとするのです。
私たちが調査に回った地域では、「ここがベストだ」

幸せと、多くの方が感じている。介護者がいないとというところは、ありませんでした。東松山へ行っか」と思って、悩んでいる者がいっぱいいました。

たら、よかったのかもしれませんが、調査に入らな
かったんですよね。いろんな地域見てみました。

「もっと人間関係がうまくいかんかな」と思っている
人が、たくさんいたわけです。今は、悩んでいませ(スライドー76)ん。みなさん、幸せにお暮らしです。そしたら、そきは、「もしかしたら、私って、性格が悪いのと違う

この話をして終わりたいと思いますが、「地域力」

んな幸せでいいと思っているなら、良いけれども、というのは、どう育てていくのが一番いいのかといずっとこのような生活が続くのかなとも考えてしまう問題に触れておきます。相互関係とは、どんなもいます。
アメリカを見ていると怖いですね。昔はすごく良のがあるのか。「公助」が充実していくにつれて、「共助」や「自助」が後退すると考えていたが、現実

55Jシンポジウム『地域で共に暮 5すために』かったのに、今はそうではない。障害をもった方々
は、もう一回、昔の力を出すのに、アメリカは大変

8
.r
地域力 J
を活性化させるための試み

なんですよ。アメリカの障害者運動を最近聞かないでしょう。 1990
年以来、 ADA法を制定して以来、次の目標が掲げられない。曽根さんからお話があった
国連でどんどんと効率的に、制度的に、差別しては.広島県三原市における伝統行事の一つである「ゃっさ祭jでは、町輿しとして やっさ蹄り"が競技会形式を取り入れ、地域住民ばかりではなく、商工会議所関係や大学・高校生なども参加して大きな盛り上がりを見せている。数年前に障害者福祉関係者の数人が『核」になり、車いすの者や知的障害をもっ人、そしてボランティア等で『明日に架ける橋チーム』を作り、踊りに参加することを企てた。

いけないよという条約をつくっていっているわけです。けれども、現実的な運動がすごくアメリカでは、落ちてきています。結局、障害者の生活は、そんなにも豊かではないのです。働いている人は豊かですよ。働いていない人たちは、全然豊かではないのです。サービスを受けるのも、先着順のものもあるようです。
日本はいまだに、「優先順位」というでしょう。しかし、この「優先順位」を誰が決めるのか。何を基準に決めるのか。「優先順位Jの行き着く果ては、売り合い、蹴り合いになってくるわけです。だから非
常に怖いんです。時聞がなくなってきましたので、後で読んでおいてください。
(スライドー7
7)
さっき、お祭りの話が西田さんから出ましたね。
私も広島の三原市で「やっき祭り」に 4年関連続で出場しています。すごく町が活気づくんですね。「地域力」がアップするんですよ。その時期になるとね。
すごいですよ。障害をもった方に、その時期になると、みんながやさしくなる。すごい地域です。あまり宣伝すると、みんなも行かれると向こうもキャパ
シティがないので、困っちゃうからあまり宣伝はしませんが、機会があったら行ってみてください。
(スライドー78)「地域力」を高めていくために、この 6つだけをお話して終わります。
(1)旧来の地縁によるしがらみを新しい形の「つながり」に考えていくことが必要「お味噌を借りに行ったら、しょうゆを倍にして返す」という地域はだめです。近所づきあいが辛くなる。
今の若い子は、もっとドライです。隣に味噌を借りに行くぐらいなら、コンビニに行ってやろうと思うわけです。そうでしょう。そうではなくて、もっと隣を頼ることが大切です。総合的に頼る、お互いを頼りにする。そういう地域力を目指していかなければいけない。
(
2)地域の溜まり場をつくりましょう。

溜まり場をつくらなければいけません。自分が地域住民であるという意識が弱い。今、曽根さんと佐藤さんお話されました。あのお二人は、私と違って頑張っておられるかもしれないですが、私は地域のことをあまり知らない。家にいない。専門家というのはそんな人が多いようです。「地域が大事ですよ Jと

156・当初は、危険性があるとか、祭には馴染まないという理由で大きな反対にあったが、関係者の根気強い説得と障害当事者の働き掛けによって、参加することを許可されたのである。
今では、市外や県外からの参加者も場加し、踊りに参加するチームでは最大の 200人を越える状況になっている。「この祭の後は、衝の人たちが障害をもっ人たちに優しくなるjという実感を語る関係者も多い。「共助」を生み出し、成長させていく諒みとしては、有効な事例として提示することができる。叩スライド‑779.r
地域力」を高めてし、くために(
1)I
日来の地域社会に存在する地縁のみに基ではなく、新しい形の「つづかれた「地域力 J
ながり」を考えていくことが必要(
2)地域の溜り場(サロン的空間)を作り、市民を構成しているメンバーであるこが「地域力 Jとを自覚させる(
3)地域を牽引する個人や組織を要にしたネツ
トワークを形成し、メンテナンスを心掛ける
1
1

スライドー78
言っておきながら、自分の地域を何も知らない。今、うちのマンションの管理組合の理事長は、うちの奥さんなんです。私は、マンションの住民さんに「すいません、理事長の夫でございます」とご挨拶します。だから、専門家も地域へ帰ったら、一人の地域を支える人間にならなくてはいけない。皆さんもそうですよ。専門家面しているといけませんね。地域に戻ったときは、地域の一人のおっちゃん、おばちゃん、お兄ちゃん、お姉ちゃんである。その意識を持って、溜まり場に出掛けて行って、何食わぬ顔して活性化させるわけです。その溜まり場へ行って「私は大学の教授ですから話を聞け」といっても、みんな聞くわけないですよね。そんなもんでございます。
(
3)地域を牽引する個人や組織を要にしたネットワークを形成し、メンテナンスを心がける。
これは大事です。先ほど、曽根さんも「とも」の西田さんも、よく聞いていれば、ネットワークを作って、機能させることが大切だと話されていました。
ネットワークというのはすぐ切れます、網ですから、
メンテナンスして、すぐ縫い合わさなければいけない。曽根さんは、絶対にメンテナンスの達人だと思￨シンポジウム『
地域で共に暮うすために J

いますよ 。切れそうにな ったら、すぐに結びつけに行く 。切ろうとする者もいるんですよね。「カニみたいなやつ」がおります。 カチッと切る、プツンと切る。それを縫い合わせに行く仕事 というのがあります。
(スライド‑79)(
4)専 門家は、十分に 一人の人間として機能してください。
専門家は、愛想よくしてくださいね。地域の嬰になるのに、 一番大事なことは何かというと、「八方美人」になることです。「好かれなくても嫌われるな」とい(4)地域社会に在住する専門家は、社会資源のーっとして十分に機能していくように、地域住民と頻回に会って、話し合うことが必要(
5)地域に居るリーダーは、より広く、より深く情報や知識を得て、専門技術を駆使して、地域の「つながり」を強化していく(
6)
f地域力」を高めようと尽力している個人や組織に対して、マイナスになるような動きをしてはならない 。

うことです。 これはすごく大事 なことですが、 「八方12美人」というのは自分に力が必要です。 どこにも属

スライド‑79

さないということですから、無所属となります。 だから、力のない人が、 「
私、八方美人です」 と言 ってそれでは限られておりますので、 早速コ ーデイネー

も、誰も興味を持ってくれません。 自分が魅力的に

ターの北沢先生に進行をお任せ したいと思います 。
よろしくお願いいたします。

なって、それで「八方美人Jにな っていただければと思います。

0北沢

時間がないので、 一番下だけ言‑っておきます。
(
6)

r
地域力」を高めようと頑張 っている個人や組

後半の部分を始めさ せてい

ただきたいと思います。非常に珍し織に対してじゃまするな。

い形のシンポジウムだとぼくは思う

協力はしなくてもいいから、じゃまをするなというのですが、それぞれパワ ーポイント

ことです 。 うちの母が、いつも私に小さい頃から、ずっと 言 っていた 言葉と して 「おまえは ￨障害を持っをお使いになりますので、登壇者も見なければ.いけないという 事情 でこのような感じにているんやからな、人に役に立つ人間になると思 っなったというふうにご理解し、ただきたいと思います。

たら大きな間違いや。 じゃまにならん人間になりな

そういう 意味で言 えば、コ ーデイネータ ーは一番楽

さい j と子 どもの頃から 言 われておりました 。今、をしたわけでございます。一般的なシンポジウムでこれはみんなにも 言 えます。 だからマイナス要因にあれは，1つひとつの話題提供に対 して何らかのコならないでくださいね。それが地域を育てていくこ

メントをして次へ進んで、いくというスタイルをとるとだと私は思 っています。やっぱり「地域力 」が育わけでございますけれども、今日はそれをしなくてたないと、障害 をも っている方は安心して 暮ら せま済んだと 。手 を抜いたなと、 曽根さんあたりに 言 わ

せん。夜中にいくらスポッ ト派遣で l時と 3n
寺と 5

れそうな気がするんですけれども、そういうことで時に来てくれるとい っても、 2時におなか痛くな っはないです。

たらどうしますか。思いませんか? だから地域が大事です よ。「わあっ ‑J と叫んだから、隣のおばち

午前中の講演から始まって、

lつ大きな視点が実は流れていたというふうに私自身は感じております。

ゃん来てくれる 。 この関係が私はすごく大事 だなと

00障害 とかそういうものを問わない、サービスを

最後 にお話して、終わりたいと思います。

必要とする人という概念で物事 が進んでいくことがありがとうございました。

望ま しいんですよという部分。 そのときに、従来ま(拍手)でのマイナス要素 ばかりを専門家と 言 われる人たち

O司会 どうもありがとうございました。

は注目していたけど、そういうかかわり方ではだめ

では前半の部分はここまでにいたしまして、 5分
5分
ほと、.休憩を挟ませていただきます 。後半は 2時5なんだよという話で佐藤先生につながっていったのから始めたいと思います。 よろしくお願いします。

詳しく報告してくださったと思っており ます。最後に「共に 暮ら す」 とい ったときに、その暮らしてい(休憩)る「地域の力」という面に着目して、谷口さんがお0司会だろうと思います 。そして、曽根さんがその 実践を始めさせていただきたいと思います 。後半話をされたというふうに思っております。
これからの時間、それぞれで討ー議をし合いたいとは、 4人の先生方に前においでいただいております

思うんですけれども、それぞれの方から、例えば話ので、皆さんたちにお話をいただきたいと思います。

の1::1で、谷口さんが 曽根さんのところの云々という

5
7Jシンポジウム『地域で共に暮 5すために』ような話も出てきましたけれども、そんなような意
味でそれぞれに何かお話を、この点、どうなんだいというようなことで聞いていただくというところからいきたいと思います。谷口さん、お二人に何か聞いておきたいことはありますか。
0谷口 私から、順番が違うのでびっくりしてしまいました。

くらい遅れた状況です。援助者もこれまで長く入院中心の医療の枠に入っていた弊害から、この人が地域に出てどういうふうにサービスを主体的に使いながら生活するかというレベルになかなかシフトできない。あっぷあっぷが今の課題だろうと思います。

0北沢 曽根さんお願いできますか。
0曽根谷口さんのお話をお聞きして、東松山に調

0北沢 順番を変えるので、私は有名なのです。
0谷固 まず、佐藤さんにはお聞きしたいのは、知査が入ったら、どういう分類になったのかなと思い的と身体は一緒にずっとやってきたのですが、精神市だと思います。例えば、行政が何年かごとに住民だけは別だった。パワーポイントを見せていただくに15の政策の中で優先順位をつけるというアンケーと、佐藤さんですから精神の特徴が出ちゃうんです

ト調査をやるそうなんですね。第 1位は高齢者介護が、精神の方から逆に、身体、知的の方々を当事者として、一緒に考えていただいているのかなという3
位なんです" 1
5のうちでなんですよ。障害福祉は 1ながらお話を聞いていたんですけど、ごく一般的なすよ。だから全然高くないですよね。住民全体からいろ精神の方と関係を持っているのですが、あまりアンケートをとると。
ただ、そういった反面、今、どこの町でも障害福その観点を聞かせていただいたことがないので、一祉計画と障害者計画の策定していると思うんですけのが、私の疑問の 1つです。個人的には、私もいろ度お話を聞かせていただくとありがたいかなと思っ

ど、東松山市ではこの間、一応素案ができましてパています。
曽根さんには、東松山の「地域力」はどうですか、
本当に伺いたかったので、よろしくお願いしたいとブコメもかけているんですけれども、住民説明会というのをやったんですね。 2回ゃったんですけど、それぞれ80人ぐらいの人たちが来て、そのほとんど思います。
0北沢 お答えと、また、ほかの方への質問というがいわゆる障害福祉の関係者ではなかったんです。

ことで、佐藤さんから。

が多いか少ないか。でも市役所としては全く予想外

O佐藤 答えにならないかもしれませんが、いつもに多かったと言っていましたね。ただ、そこにしか考えていることをちょっとお話したいと思います。

も一般の人たちが大勢来たということは、市もすご

障害特性をどうとらえるかというときに、これまで

く宣伝はしたんですけど、あちこちに素案を置いたの専門性は、研ぎ澄まされていて冷たくその障害にはこういう特徴があるから、こういうふうに関わらりとかポスター貼ったりして、やっぱり関心は高いだからそういったところを見ると、 80人という人数

なくちゃいけないんだと、むしろ健常者や他の障害のかなと，思ったりしました。
あと、障害福祉計画の策定のときに住民アンケー

者とどう分けるかという視点から専門'性を使っていトをとったときに、一番評価が高かった施策は教育たような気がしてならないんです。こう違うんだ、なんですよ。いわゆる統合教育ですね。これに対す

こう違うんだって、そういう違いをたくさん見つける住民の評価が一番高かったのだそうです。だから、られると、非常に専門性が高いような気になっていたんだろうと思います。だけど、これからの障害特一緒にいるということについて、住民はそれに共感性を理解する専門性はどう同じように扱えるか、どある人と出会う機会もすごく増えてくるし、あとクう特別扱いしないようにできるか、そのためにはどラスのお友達に障害のある子がいるという子も増えう理解して、どういうふうにお手伝いをしていけば、てきて、それが「地域力」ということでいうと、私同じように地域で生活できるのかという方向で専門は原点なのかなと思います。

して評価をしているし、そのことによって、障害の性を使わなければならないと思います。その意味で8か所あって、
あとグループホーム、今、市内に 1

生活者としてみれば、身障だ、知的だ、精神だというカテゴリー別に他の障害をみるのは、あまり得策ではなく、健常者も含めて当事者だと，思っています。

人口 9万人なので、全国平均で言うと、今、 1
0万人
当たり 2
.
5か所ですよね。それが 1
8か所なので 6倍ということで多いのですけれども、別にグループホー

精神の場合これまでの歴史的にで施策が分かれていた部分が非常に大きいです。加えて精神医療といム多いのはどうでもよくて、ただ、反対運動でだめになったグループホームというのがこれまで lか所

う部分は今でも強いです。そういう中で精神障害者だけなんです。しかも反対運動が何で起こったかというと、住宅の中の月極め駐車場というのがあるじゃないですか。その月極め駐車場の地主さんが、そこを今度グループホ}ムに転用するというので反対は、今でもすんなり福祉の対象になりにくくて、病人なのか障害者なのか、役所に相談に行っても、どっちなのか、はっきりしろみたいなことを言われる

f58

シンポジウム『地域で共に喜 5すために Jにあったと。別に障害者が来ることに反対したのでですが、曽根さん、もう 28年前なんだけど、ぼくがなくて、月極め駐車場がなくなることで反対されてまだ国立秩父学園にいた頃、今の埼玉県知的障害者だめだったという、そういうことがあったりして、福祉協会の調査で埼玉県の入所施設の調査をしたこ

田舎ですので、のんびりしているといえばのんびりとがあるんですね。そのときに比企郡に入所施設が固まっていたという結果が出ました。埼玉県のお話しているのかもしれないのですけど、そんなこともをして、大変ローカルで申し訳ございませんけど、あります。
あと、私たちのところの事業所で言うと、登録ヘ

私も埼玉に住んでいるものですから、どうしてもそルパーの方が 1
2
0人ぐらい働いてもらっているんです

ういう話になってしまうのです。伊勢崎線の埼玉でけど、そういう人が、私たちは介護保険事業だけでいうと東側の方には施設、資源がほとんどないといなく、身体、知的、精神全部行きますので、要するう状態が28年前の状態なのですね。比企郡を圏域でに実体験するわけですね。障害者のケアをする。そ早くから相談の仕事をされてきていて、あの当時のうすると、だんだんそれがヘルパーさんたちにとっても当たり前で特別なことではなくなっていって、入所施設は確実になくなってきているのかどうかというのを、ぽくは一番知りたいことなんですよ。ぽしかもきのう実は登録ヘルパーさんの新年会があっ

くらの印象ではあまり変わってないのではないか。

たのですけれども、リタイアしたある男性のヘルパ

要は入所施設から地域に、あの地域で出てきていなーさんが自分のところに来て、目をキラキラ輝かせ

いのではないかという不安を持っているものですかて、 l年たって、本当にこの仕事がおもしろいと思ら、ちょっとお聞きしてみたいと思います。

うようになった。最初は嫌だったんですって。何で0曽根

そう思うようになったんですか、と言うと、それは比企郡というより、埼玉県は県北と言われる県の 4分の lの地域に埼玉県全体の入所施設の 4

うまく本人も説明できなかったんですけど、すごく分の 3が密集しているんですね。それは県の南側が自分が自然にケアができるようになったと。「それは東京に隣接しているので、土地が高いとか反対運動

もしかしたら、昔、巨人にいた川上が、球がとまっがあってつくれなくて、みんな県の北側の方にどんて見えたというのと同じようなものですかね」とか

どんつくってそうなったという偏在が起こっている

言ったんですけど、何かっかんだというか、そういんです。
それで入所がなくなってきたかというと全然なくう実感を持っている人が、仕事を通じて増えていくをずっと言って、 13年市長でいて、しかも月に 1回なってなくて、例えばその比企郡の中には埼玉県立のコロニーもあって、私は学校卒業して最初にそこに勤めたのですけど、今、全国的にはコロニーといか 2月に 1回は地元の駅に朝立って街頭で政策の演

うのは縮小解体路線ですけど、埼玉のコロニーは 3

説するんですね、朝、通勤・通学時間に。「市民の皆年前に逆に 52人定員増やしているんですね。だから、さん、私はノーマライゼーションのまちづくりを進

今でも正しく成長し続けているコロニーということめています」と言うんですよ。だから「ノーマライ
ゼーション」が何かということまでは知らなくても、で、頭にくるのであちこち言いふらして回っていたみたいなこともあって、いろんなことの相乗効果で何となくそんな雰囲気。また、市長がそういうことら、この間、同じ会場に事業団の人が何人かいて少なくとも「ノーマライゼーション」という言葉に「お手やわらかに Jと後で言われました。でも、そん

日本で最も多く接している市民かもしれないですね。

な感じです。
いわゆる地域移行ということで言うと、さっきもそんなことです。

0谷口 ありがとうございます。

グループホーム増えたというお話したんですけれど曽根さんや佐藤さん、ほかの方に何かござも、 1
8か所のグループホームで、入所施設から退所いますか。
0佐藤 さきほど言い忘れたことですが、そもそもているんですね。入所から地域に移行している人は身障、知的と精神という分け方がいいのかどうなの多くなっているのだろうと思うんですけど、ただ、かというのもありますが、わかりやすいところが施策にのりやすいと思うんですね。精神領域は非常に障害がわかりにくく理解されにくい。このわかりにそうするといわゆる施設城下町問題みたいなことが起こるじゃないですか。だから、これも本当にどうくさに対してどのようにわかりやすくするかという、専門性の力がこれまで、非常に弱かったのではないかと反省しています。これからだろうと思います。とありがとうございます。次に気になっていることは、曽根さんのところは比企郡の各市町村から委託を受けてお仕事をされているという形なのですが、結果的に、市町村のモンロー主義がこれから出てくるのではないのかなというぼくは心配してい0北沢

いうのをつけ加えさせてください。

0北沢 ありがとうございました。少し私の方からしてグループホームに住んでいる人が半分以上占めなんだろうなと、率直には思っています。
o~t沢

5
9
1

シンポジウム『地域で共に暮らすために』るんですね。先ほど谷口さんのお話の中にもあった。

も、誰のための法律かを考えないと、事業者のため

いわゆる事業者の側が精神障害の方はお断りと言っているようなモンロー主義的なことが、市町村格差の法律になりかけています。どうして福祉で儲けよの中で、大きな課題になってくるのではないかといわけです。
何故かというと、重度訪問介護は、単価が安いん

う気がしているのですけれども、どうですか。モン

うと思う人がいるのか。私は、非常に疑問を感じる

害の場合には、これからという課題がすごく多いだですよ。けれども、重度障害をもっ人たちが一番望んでいるのは、重度訪問介護なんです。安いお金で、ろうと思うのですね。そういう意味で、どうやってたくさんの時間にわたり面倒を見てもらえるからで切り開いていこうという部分については。
0佐藤厳しい部分もあると思いますが、それぞれす。利用者からすれば、これがベストなんですよ。
今、先生が言われたように、「安いサービスは受けの障害者は苦手としているところがそれぞれ違うとない」という事業者がすごく増えてきています。そ思います。それは別に障害同士のレベルだけではな
くて、地域の中には、あることが得意な人あること

うすると、結局はヘルパーさんにもお金を払えなくなり、ヘルパーさんがどんどんやめていっている。

が苦手な人がいます。そのような意味で一緒に混ざ新しいヘルパーさんが入らなくなってきている。世

り合っていくことを期待しています。精神的に 100%の中は、景気が回復してきているので、ヘルパーを

健康な人はいませんから。
0北沢谷口さん、今、ぼくの提起した課題、「地域続けるよりは、スーパーのレジで働いた方がお給何

ロー主義的な部分で言うと、佐藤さん、まだ精神障力」にすごく関係するのですよね。地域で力を持っ年か前に逆戻りですよね。
だから、「地域力」というのは、そういう意味で、ているところと、力のないところの格差の言葉があすごく重要だと思うんですよ。一回ヘルパーさんにりますけど、格差がすごく聞いちゃうのではないか

なっちゃったおばさんを、もう一度ボランテイアにという心配を結構いろんな団体の方が指摘していま戻すというのは、ものすごく大変なことですよ。同す。その辺どうですか。
O谷口 確かに出てきていると思いますよ。自立支

じことをやっていて、お金もらえるかどうかの違い

援法になって、地域格差をなくすというスローガン

なんです。うちの学生も、 1年生のときに、大半がヘルパーの資格取っちゃうんです。大体80%ぐらいはよかったのですが、結果的には地域格差はすごく取っちゃうんです。そしたら l年生の秋から、ヘル出てきた。そうして、良い地域は、すごく良くなっているし、だめな地域はそのままだし、悪くなってパーさんのバイトに行く訳です。そうしたら、ボラいる地域もあることは確かですね。そしたら、私は、ンテイアで苦しんでという学生が、今ほとんどいな

もっともっと利用者である障害をもっている人たち

くなりました。こんな日本でいいのですか、曽根さが、もっと賢くならないといけないと思いますね。

ん。

もっと良いところへ引っ越せばいいのにと考えます。
ほんとうに、どうして生まれた土地にずっといなき0曽根今、私は谷口さんのお話でちょっと発言さンテイアで失敗して、ボランティアで泣いて、ボラゃいけないのか、お母ちゃんがいるから、ずっといせてもらおうかなと思ったんですけど、 2点実はあって、いわゆる引っ越しの問題ですよね。これは本るのか、お父ちゃんがいるから、ずっといるのか。

当にすべてを壊すと私は思っていて、例えば自分た

そんなに東松山がよかったら、みんな東松山に引っちのところでも、いわゆる統合保育・統合教育を進

越したらいい。いろんなところに引っ越せばいいとめていることで、近隣から障害のある子どもさんの思いますよ。

いる家族が引っ越してきているという批判が議会で今、すごく怖いのは、私が住んでいる京都で、京も出ているんですね。こんなことを進めたら、市の都市近郊から京都市に入ってきているんですよ。な

財政が破綻しちゃうのではないかと。だから福祉ばぜかといったら、京都はいいからですね。例えば、
今、曽根さんも言われたように、北関東地域の問題も絶対にありますよね。今、障害者運動の立場からっかりというのはいかがなものかという声があるんですね。だから、そういう移民を勧めるようなことは私はやめたほうがいいと思います。

しても、北関東地域で頑張っている人たちは、多く

それは別に自分たちの町を守るということではなくが東京に引っ越して来るんですよ。そして、施設に入らなければいけない人は、北関東地域の施設へ行
っちゃうんです。そしたら、その北関東地域の空洞化というのが、今、障害者運動の中でもすごい問題になっています。その根本的な問題も、これから解決しく必要がある。あの支援費制度も、自立支援法て、やはりおかしいと思うからです。私も町田のヒューマンネットワークというところに行・ったときに、160

埼玉の桶川から引っ越して行ったという脳性まひの人と会いましたけど、「ぼくは福祉難民なんです」とその人は言っていましたね。確かにそうですよね。
地元に住んでいたら自立生活できるだけのサービス

シンポジウム『地域で共に喜 5すために』が、支援費より前のことですけど、受けられないと。

ときに、市町村まで、移ったのですけれども、どうでだから、そうやって出してくれるところに引っ越ししょう。曽根さん、ぼくは東松山で精神の方がかなて行く。
ただ、そうやって、どんどん障害者が集中していりサービスを利用されているのだろうかというのは、あまり見えないのですね。ぼく自身がいろんなとこ

くと、最初はいわゆる理念でみんな進めると思うん

ろの地域をみていて。どうですか、その辺。

ですね。みんな地域で暮らすのが当たり前だと思っ

0曽根て進めるのだけれども、あるところが突出したことになるか。

によってドーッと流れ込んでいくということが風評

0北沢それはあるのですけど。

でも始まってしまうと、今度やっている側は身構え

0曽根ますよ。これはやり過ぎだと、もっと戻さなくてはいかんという負のインセンテイブが絶対働くので、ンターの延べ相談件数の 49%は精神障害者の方からの相談なんですよね。あと、ヘルパーステーション

それは谷口さんにはぜひ考え方を変えていただきたでも、今、障害のある方に対して 1
5
0人ホームヘルプ

いと、正直思いました。
あと、もう一つ、事業者のもうけのことは、私は、サービスを提供しているんですけど、 28人が精神障どのぐらい利用していれば使っていること

例えば相談事業で言いますと、総合相談セ

害の方ですね。だから、これが人口 9万人というとでもそうはいっても、安定してサービスを供給してころに換算して多いか少ないかは自分にはわからないくためには、ボランティアだけでは難しいのではないかなと正直思っています。自分たちのところもいですけど、状況としては、そんな感じです。
0北沢 なかなかいろいろなところで、見えてこな

実は自立支援法になって、ヘルパーステーンヨン、いものですから、これはどうなっていくのだろうか

月100万円収入が減っているんですね。年間1， 200万というのがすごく心配で。先ほど谷口さんが挙げら円だから本当に大きなお金なんですけれども、そうれた郡山市、あの周辺というのは精神病院が非常にすると今度は、ヘルパーがおっしゃるように集まら強いところなのですよね。病院でもってずっと抱えない。それから経験を蓄積していくということもでたまま行っちゃうかという不安があるものですから。

きなくなっちゃいますよね。だってそれでは生活で先ほどの佐藤さんの話ではないですけれども、なかきないわけで、すから、今、常勤のヘルパーが自分のなか社会福祉法人で精神障害の事業所を展開されているところがすごく少ないですよね、佐藤さん。
O佐藤 そうですね。見えにくいところもあるかも

お給料を自分のホームヘルプサービスだけではとても稼ぎ出せないですよ。ですから大勢の非常勤のヘルパーを使って、非常勤のヘルパーの賃金と報酬の差額を常勤に仕送りして何とかもたせているという状態ではないですか。そうするとやっぱり支援する側も育たないし、継続もできないし、ますます危う
くなっていくのではないかと私は思っています。
例えば、物すごく大もうけしてという必要はないと思うけど、でも少なくとも普通に働けて、普通のお給料がもらえるぐらいのところは福祉だって必要だと自分は思うんですね。そうしないと、障害のある人の暮らしだって安定しないし、そこを頑張ってやっていこうと思う志だってくじけちゃうと思うので、その 2点目も実は谷口さんには言いたかったところで、これはちゃんと適正な、要するにもうけるほど高額なものはいいけれども、でもちゃんとその人が生活できるぐらいの、しかもすり切れてぼろぼろになって、パーンアウトしてやめなくて済むぐら
いのところで成り立つぐらいのところは絶対キープ
しなくてはいけないのではないかと思います。
0省ロ それは分かつているつもりです。別に、無茶を言っている訳ではありませんが。
0北沢 そういう意味で、身体と知的に関してはかなり市町村でも見える部分がすごくあるのですよね。
ただ、精神のホームヘルプが支援費制度スタートのしれないのですけど、これまで精神障害領域の援助
者は、何もない状況の中であれやこれやと工夫してきたスキルを持っています。少数ですが地域に工夫する力をもった人たちがいらっしゃるんです。他障害のようにこれまでいろいろメニューが揃っていて、それに上手に当てはめるというのが逆になかった分、自由に発想していろんなことを自由に考えられる人もいます。それから、精神障害の場合は、特にメンタルなフォロー、利用者の思いにどう寄り添うかな
どが支援のキーになっているので、例えば他障害の方でメンタルな支えが必要な時は活用できると思います。
地域で頑張っている人たち、その人たちとどう一緒に組んでいくか、各領域もそれぞれ同じなんでしょうけど、できるといわれる援助者は確実に自分の領域を超えています。必ず超えたところでわかり合っています。先ほどのメンテナンスという話がありましたけど、公で形式的なネットワークをつくることは可能だろうと思いますが、それをずっとメンテ
ナンスをしてくれる人たちが必要です。領域を超えたところでわかり合える援助者たち同士がキーになってネットワークを作っていくことが今後の課題だ
ろうと思います。

6iJシンポジウム『地域で共に暮らすために』

0北沢先ほどの報酬の話の部分も、今のお話などょ。就職がなかったんですね。「福祉へ行けば、就職も含めてですけれども、日本の障害者福祉というのある」とみんな思っていた。けれど、本当に障害をは、身障が一番先頭を走って、その後、知的が走りもった方のことが好きで、入ったかというと、私はど出して、精神障害が走り出すときにはかなり経済的うかなと思うんです。そして、今、景気よくなってに悪い状態だったので、なかなか生まれてこなかっきたら、 30
代半ばぐらいで、パーンとやめる人が増た。ですから病院の部分が非常に強いという部分がえています。何の跨踏もなくやめていきます。やはあるかと思います。これを今地域で、しかも市町村

り、そんな現場に、みんな興味ないわけですよ。

という単位で何とかしていかなければいけないとい

結局、今どういう状況が起きているかといったら、ったときに、市町村自身が力を持ち得るかどうかと福祉職員の派遣会社が地域で生まれてきているわけいうのが実はすごく大きな課題です。
ですから、例の夕張市の話ではございませんけど、ですね。「派遣さん」と言われる方が、施設現場に入

夕張市以上に危ないところだってたくさん全国にはヘルパーさん」がいっぱい出てくるに違いない。そあるというようなことが言われ始めている。何か今うしたら、我々の生活は、本当にどうなるのか。日障害の方は「地域で共に暮らそう」と呼びかけてい本が誇るの高い水準の介護がいつまで保てるのか。

るんだけど、暮らす地域が壊れていったらどうしょ「自立、自立」と言っていても、実際に難しくなる可

うかなと心配しているのですよ。谷口さん、どうで能性とは、いっぱいあるのではないか。このようなすか、その辺のところ。
0谷口 今、私が所属する大学の医療福祉学部で、状況になったのは、何が原因だったのかを、もう一1学年が 150人ぐらいいるんですね。 3年生が一番上思います。

ですが、もう既に、就職が決まりかけている者もいるんですね。福祉の就職は、大体 4年の秋以降しか

0北沢
0曽根

決まりません。もう今そんな時代ではないんですね。

とに直球勝負になってきちゃって、おまえ、イスラ

もう 3年生から決まっていきますから、学生本人たム原理主義だって言われるような、さっきネットワ

ちは「福祉に行きたい」と言っていても、親御さん

ークの達人と言われて、すごく自分はあっと思っちが待っていられないのです。大半の施設で、そうよ

ゃって、ネットワーク切れそうになると逆切れしてうな状況かもしれませんね。今、うちの支援センタ

ますます切っちゃうというか、弱ったなと思っていっていく。ヘルパーさんも、そのうち、「派遣さんの度我々は考えないといけないのではないかと本当にどうでしょうか。
私に聞かれたんですか。だんだん年取るごーもそうですが、募集しでも応募がゼロなんです。

るんですけど、でも本当に谷口さんが懸念されてい全くと言ってもいいくらい人が来ないですよ。ヘル

ることは全く私も同感で、特に人材ですよね。それパーさんを募集しでも来ない。ヘルパー講座は畳んは本当に深刻だなと思います。だから、これをどうでいっているのです。そうしたら、人材の確保なんしたらいいのだろうか。本当に人材養成の問題もそか無理になり、福祉ができなくなってきているよううですけれども、ただ、気持ちがある人は絶対必要です。

だけど、でも気持ちがあっても生活できなければ、それで、国は、フィリピンから 600人の介護者を入そこにはやっぱり人は働けないと思うので、結局今れると言っている。私は、アメリカに I年いたもの

，
000
億円の社会
回も、骨太の方針で、 5年間で 1兆 1で、アメリカの介護事情を少しは分かつていると思

保障費を削減と言っていますよね。ますます社会保います。アメリカも介護している人たちは、移民とか黒人の方々とかで、社会的に差別されている方が障費用は減らされる傾向にあって、そうすると何が起こるかというと給付抑制、あるいは単価の削減、多いわけですよね。日本は昔から高等教育受け、大切り下げですよね。そうするとますます福祉の仕事

学を出た人たちが介護するという、世界でも稀な国というのは仕事としての魅力を失っていってしまうだったんです。それが、日本の介護の質を保っていのではないかということをすごく心配をしています。

た、と私は，思っているんですね。それが今だんだん崩れつつあります。これは地域や施設も間わず、障害者福祉の危機ですね。私は、その辺のことを、もではどうしたらいいんだろうと考えると、 1つは、
きっと谷口さんはそういうことをすごく現実的に考えているんだなということはよくわかって、そうい

っともっと皆さんに気がついてほしいと思っていまうふうになっちゃうかもしれないと。そのときにどす、どうしてかといいますと、私は、大きな 1つのうやったら持ちこたえられるかということを多分提問題に直面しているんですね。

起されているのだろうと思うんですね。

ここ 1
5
年ぐらい、ずっと景気が悪かったでしょう。

自分はその現実をどう対応するかというのもそう大学を出て、勉強はできるが、福祉の心を持つてな

なんですけど、でもイスラム原理主義の自分としては、やっぱり社会保障費用を増やすという運動を起い者が、施設現場にいっぱい入って来ていたんです162

シンポジウム
こさないといかんと。それは、例えば自立支援法も理念はすごくいいわけですよ。何が問題かというとお金がないということですよね。一番いいのは理念があってお金がある状態だと思うんですね。理念がないけど、お金があるという状態が何が生み出したかというと、大規模施設とか乱立するような世界をっくり出してきたので、やっぱり理念はすごく大事だと，思って、理念があるけど、お金がない状態というのはまだ策があると思うんですね。

『地域で共に喜 5すために』ワクワク感というのは、本人もやる気が出る、また周りの人もきついけどやりがいがあるところです。
先ほどの話の流れからすると非常にミクロな部分
なんですけれども、そのミクロな部分で、踏ん張っていかないと全体的な流れが崩壊していく。とにか
くミクロのところで 1つひとつの相談支援事例を元

それは何かというと、みんなでお金を出し合って、気づけていくことが大事だと思います。プレゼントというのは、もらうより、あげる方が実は楽しい。
倍楽しい。相手がどんな顔をして喜んでくれるかと考えている方がワクワクします。少なくともわたし

そこを増やしていくことはできると。そうすると行はそう思っています。忙しいけど・・・楽しい、やき着くのは高福祉高負担という話なんですけど、そは、実感値としてそこが大事だということを住民一る気になる、やりがいがあるそういう体制にしていかなくてはいけないし、そういう人を育てていかな
くてはいけない。そういう人が増えると、きっと何とか変わるのではないか、変えなくてはいけないと思っています。

人ひとりが思えないといけないでしょうし、そのた

0北沢 先ほど谷口さんの方からの発言で始まった

めには生活の実態をちゃんと共有していくことが必のですけれども、もう 4分の l世紀大学の教員やっていて、ここ 2‑3年が非常に学生の就職が厳しい

ういう社会像を国民全体が目指していけるかどうかということ、すごい大きな話になって恐縮なんです
けど、自分はそう，思っていて、それを進めていくに

要だし、そのためには一緒にいるということが大事で、しかも、そうすると障害者の問題が他人事ではなくて、自分のごく親しい友達の問題だ、ったりとか、友達の家族の問題た、ったりとか、あるいは自分の身内の問題だったりということを考えると、障害者状況に実はなってきているという感じがしております。それは福祉の現場そのものが介護保険の改正も含め、支援費制度も含め、非正社員化がかなり進んでいった部分があるのだろう。

5%と言われますけど、その人には必ず親がいるわ

歴史のある東京都内のある有名な大学の場合です

けだから、両親含めたら 15%じゃないですか。祖父と、大学の名前だけで一般金業に入って行けちゃう
ので、福祉の方にみんな行かない。では何をしているかというと、企業に行って、障害のある人たちを雇うような人材をつくろうという発想が出てきてい母まで入れたら、実は 35%の問題。ごく近い身内の問題と考えたって、実は多くの人の問題で、しかも、その人にとってかけがえのない友達とか、そういった人まで含めたら、本当に多くの人の共通の問題だと思うんですね。そういうことをもう一回、みんなで思い出せるような取り組みが、本当に遠回りかもるのですね。雇う方の側に回って就職していってもらいたい。そういうスキルを大学教育の中でつけていきたいというような話になったのです。そうするしれないですけど、必要だと。

と、今後厳しいことになる。今、ここで出ている話

担だし、障害者に 1割負担を求めて、それで何とか間に合わせるということではなくて、みんなで負担
し合っていきましょうということなのではないかなと。えらい超空中戦になってしまいました。やめます。すいませんでした。

も、 1
5年後、もっと大きく変わっていると思うのですね。日本の障害者福祉も大きく変わっているだろうと思います。要は入所施設の利用者が減って、地域で暮らす人が増えてくるのであろうが、それを支える人たちが、もしかすると 1
0年後ぐらいにある年齢層がいないという心配はあるわけです。

0北沢 いやいや、大丈夫ですよ。佐藤さん、人材

当然、曽根さんも年取っていきますよね。今、所それは何を目指すかというと、本当に高福祉高負については。

長ですね。次の所長誰、その次の所長誰といった時、

0佐藤臨分、空中戦になりましたけど、ビジョン

ある年齢層がいなくなっているという状況が生まれてこないだろうか。すごくぼくは不安に，思っているのですが、曽根さんどうですか。
0曽根 まず、私はプレゼントをあげるのも好きですけど、もらうのも好きだなと，思って、佐藤さんのお話を聞きました。
人材、どうなんでしょうね。特に自分の職場は、職員の年齢の分布がすごく偏っていまして、平成 1
2
年の 1
0月に、今の総合福祉エリアがオープンして、が大事だろうと思います。ビジョンがあって実践をするときに、その実践とビジョンの聞をつなぐあたり、あるいは実践をやるためのもうちょっと視点だ
とかスキルも含めて、そのあたりが現時点では非常に弱いように思っています。こういうふうにサービスを増やしたり、こういうふうにやったら支援者は大変になるだろうなと思いながらも、その人が良くなっていくのを想像しながらワクワクします。その63Jシンポジウム『地域で共に暮 5すために

1

そこで大量採用だったんですよ。自分は、ことしが実は干支で、今、 4
7で、ことし 48になるんですけど、今、職員の平均年齢が33歳なんですね、全部の平均。
多くは 20代から 30代前半にごっそり固まっていて、
もともと年代的にいないです、聞が。だから、そこは確かに深刻といえば深刻だなと思うんですけど、
例えば結構NPO法人なんか立ち上げている若い人た
ちいますよね。そういう人たちと会うと、すごく情とは 1つ喜ぶべきことなのだろうと。ただ、その実効が、果たせるだけの体力があるのかというのが一0年後、福祉の人
番問われている。それは、例えば 1
材のところである年代層が消えちゃっているよとい
うのは非常に怖い話だということを、今のお話の中で感じております。要は今までの既成の福祉の一応専門家と言われる、私もその責任の一端はあるのだ
ろうと思いますけれども、持っていた価値基準とい熱もあるし、能力も高いし、という人にも結構会っうものを大きく変えていかないとできない時代に入たりして、そんなに捨てたものでもないのかなと思ったのだろうと思うのですね。
それと同時に、ぼくが一番心配していますのは、ったりもします。

0北沢 どうもすいません。変なこと言っちゃって。
O省口 昨日も、うちのスタッフと話していたので事業者についてなのです。ことしの 1
0月 1日から、すが、私たちは、大学で社会福祉士とか精神保健福になるのです。去年、介護保険の領域で、報酬を不祉士の養成に携わっているわけです。けれども、 3
年生の秋に、就職が決まっちゃうと、もう資格は取正に受け取っているという摘発がかなりの数の事業らないです。「や めちゃった」という感じになりまの1
0月 1日からその仕組みに移行したときに、入力す。そうですよね。一般企業へ行ったら、福祉士はミスが不正というふうに、摘発されないかという心要らないですよね。精神保健福祉士も、就職ないことがだんだんパレてきた。福祉士を取っても、就職なんか関係ないというのがパレてきた。そうしたら、配を実は私自身はしています。要は医療の畑の仕組

インターネットでもって入力して報酬をいただく形

所に対してされたわけです。障害の領域は、ことしみが福祉に入ってきた。それに向けての頭の転換がそれぞれできているのだろうか。措置の時代の請求

これは本当に就職が決まっちゃったら、もう勉強しの仕方にどっぷり漬かっていた時代が長く、支援費ないですよ。ですから、この福祉士制度さえ危なく制度での請求の仕方で、戸惑って、時をおかずに今回なってくる。
ですから、私たち福祉の人聞は、福祉しか見てこの法律での請求の仕方が、この 1
0月から変わるといなかった「パチ」が当たってきたのと違うかなと感じています。もっともっと全体的に見ないと、さっ

また、曽根さんに振って悪いのだけど、要は曽根

うところで、そういう心配をちょっとしています。
さん自身総合福祉エリアにいて、いろいろな事業所

きミクロ、マクロの話がありましたが、福祉はずっさんを当然目配りしますよね。市内なり、比企郡のとミクロを見ていたんですね。目の前の対象者を見中の事業所は、そういうところについてはきちんとるのが一番いいのだと、ぼくらはずっと教えてきた。

していると思われますか。請求事務等が不安だよね

けれども、本当にそれだけでよかったのでしょうか。

というようなことはないで、すか。大丈夫ですか。

佐藤さんはどうですか。

O曽根

0佐藤

ミクロを見てきたというけれど、視点が全のことは詳しくわからないですけど、ただ、自分た然違います。これまではミクロを見て、逆に悪くしていたのだろうと思います。それから、先程言い忘ていましたので、そういうやり方そのものは別に何れたのですが、ずっとお金の話で気になっていましも特別なことではなく、例えば居宅の事業所だと介た。お金というのは大事なものですけど、仕事の報

護保険と自立支援法と両方やっているところもある

酬というのはお金だけでは絶対ないと思います。得ので、あと、そもそも介護保険の事業所はみんなそ請求、すいません、そこまでほかの事業所

ちのところでいくと、介護保険事業も当初からやっられるものはたくさんあります。シビアなケースにうやっているわけですから、それが特別で、きないス

関わったときほど、すごく鍛えられていろんな大切なものをもらった気がして感謝しなければと思います。

キルというふうには思ってないんですけど、さっき

まずミクロのところで見えるところを丁寧に頑張ることが次のステップにつながるのだろうと思いま
す
。

0北沢

どうもありがとうございます。
「共に生きる j という理念は、 198
1年の国際障害者年以降、広がってきて、当初は、理念形だったですね。その理念形が法律の中にも出てきたというこ

164

おっしゃった「共に生きる」が理念形だったのが、実体化していくときに体力があるかというお話がありましたよね。体力というのはいろいろ経済のことだとか、人材の問題とかいろいろあると思うんです
けど、自分はこの方向しかないんじゃないかと、体力ということも含めて考えると。
それはどういうことかというと、さっきお話した
ようなやり方は、特別な建物を必要としないやり方
なんですよね。要するに養護学校のない町はあってシンポジウム
も、小・中学校がない町はないし、通園施設がない
町はあっても、保育園・幼稚園がない町はないし、通所授産施設がない町はあっても、会社や商庖がな
い町はないわけですね。そこでみんな障害のある子、ない子が一緒に遊んで、育って、学んで、働いて、生活ができるということであれば、新しいものをつくらなくたって、そこに支援がちゃんとつけばどこでもできる。さっきの北海道の話もそうですよね。確
かに専門的な医療ということでいえば、少し遠くな『地域で共に暮 5すために』はなく、わたしがついているから、自分の言葉で本当のことを言っていいよ、という支えに確実にシフトしてきています。この援助関係が今後の支援を展開していく上では絶対必要不可欠です。この援助関係の基盤なく、システムだけができた結果、うまく地域で支えられず やっぱり地域生活は無理ね"と崩れていくのを一番危倶しています。

0北沢 曽根さんお願いします
0曽根 まず、正直に白状すると、「モンロー主義」

っちゃうかもしれませんけど、いわゆる療育のノウというさっき言葉が出ましたけど、確かに社会で聞ハウだけでいったら、逆に出前して、地元の保育いたことあるけど、どういう意味だっけと，思って知園・幼稚園に届けるということをすればいいわけでったかぶりしました。すいません、でも多分何人かすから、何も本人が遠くまで行く必要はないということですね。

はこの会場にもいたのではないかと思います。
あと、私は今の佐藤さんの「お金以上のもの」とだから、そういったやり方に、自分はむしろ大胆いうのはすごく共感できて、それは一言で言うと、に転換していけるかどうかということが、これから

ちゃんと人権が尊重されている状態を共有できていの社会の中で本当に「共に生きる」ということが理るということなんじゃないかなというふうに思いま

念ではなくて、実態として定着していけるかどうかす。それが本当に国際社会でも障害者の権利条約との非常に大きなポイントなのではないかなと。それさえできれば、支援に対するお金というのは既に今いう形で実態として結実したのではないかなと思います。ですから、そういった状況の中で生きている

払われているわけだから、その使い方を変えていくと、人はすごくポジテイブなエネルギーをどんどんだけで済むと思うんですね。あとはノウハウをちゃ吸収して元気に前向きに生きていけるのではないかと思うんですね。

んと移植できるということは必要だと思いますが、だから……だめだ、ますますイスラム原理主義状態
ですけど、この道しかないんだと，思っています。

ただ、今の社会というのは、さっきの学校教育法

どうもありがとうございます。もう大分時

施行令のこともそうですけど、全然そうじゃない実態が残っていて、そのことによって、人はパワーレ聞が迫ってきておりますので、 3人の方に、今日言スにさせられていくのではないかと思います。です

0北沢

われた中で言い残していること、これだけは言ってから、そういったものを変えていくというのが自分おきたいよということを一言ずつ、今度は佐藤さん

たちの仕事の 1つだと思うし、これは仕事といっての方からお願いできますか。

いいのかわかりませんけど、それがこの仕事をして0佳麗 やっぱりこだわりたいのですが、 1つひといる非常に大きな活力なのではないかと思います。

つの相談支援がきちんとできていないと、いくら理

あと、もう一つは、「感情 Jはすごく自分は大事だ

念だのシステムだと言ってもしょうがない。そしてと思って、感情が伝えられるとか、感情を受けとめ

やっぱり最終的には「人(人材 )Jだろうと思います。
箱ものにお金をかけるのではなくて、人をどう育てられるというのがすごく大事と思うんですね。それで、この間、朝日新聞で、若手ミュージシャンを開ていくかということにお金をかけるべきです。それ発する非常に達人の人が、自分が泣けるかどうかとから専門性は、特別なものをつくらず同じように見いうのが基準だということを書いていたんですね。

るために発揮するほうがいいのだろうと思います。

私は本当にそれが、自分が感動したりとか、感情を

わたしは自立のプロセスに関われること自体非常に揺さぶられるものが信じられるものという意味なの価値があると思っているし、実感としてお金以外のだと，思って、そういうことを人とのかかわりの中で報酬をたくさんもらっています。

共有していきたいと思いました。

最後に今後のほのかな明かりですがこれまで精神障害の場合、本人がなかなか自己主張ができないのではないかとか、変なことを言うのではないかと援助者はずっと先回りしてきました。しかし良質な関わりの中で、どんどん元気になって自分で発言できるようになっている人が出てきています。例えばケア会議でも、これが本人かと思うくらいりっぱな本人に出会う場面があります。援助者の仕事は代弁で何でこういう話をするかというと、最後はフォー
ラム報告書販売担当理事の話になっちゃうんですけど、 9月のフォーラムというのは、舞台でシンポジ
ウムの司会していても泣けるシンポジウムがすごい
たくさんあっていい内容だったんですよね。そういうのを聞いても、人は捨てたものではないと思うし、やっぱりここから頑張ろうと思えるので、そういうことを大事にして、これからもやっていきたいなと

6
51

シンポジウム『地域で共に暮 5すために』思いました。

ば、今日も視覚障害を持っておられる沖縄の知り合O北沢谷口さん、すいません。

いの方が来られていますが、視覚障害の方が、お肉0谷口を買いに行きたい。肉の特売だからお肉買いに行き2つだけ申し上げたいことがございます。
今日は朝からずっと勉強させていただいていまして、たいというときに、 2週間前からヘルパー予約でき曽根さんもおっしゃったし、「とも」の西田さんもおるかという問題なんです。例えば、隣のおばちゃん

っしゃったのですが、障害をもっ子どもたちが、養に「お肉買いに行く?Jと聞いたら、「行くよ」と答

護学校に行ったらいいのか、普通学校に行ったらい

えてくれた。「そしたら行くときに、私も連れて行っいのか、これはすごく難しい問題だと思うんですね。

てね。私を連れて行ってくれたら 300円を出すわ」となぜかといいますと、今、私のところに相談に来る

言ったら、そのおばちゃん、お肉 100グラムを余計に人たちは、普通学校を出た子どもたちが増えてきました。

買えるから喜びます。私はそれが地域をつくること
だと，思っているのです。

そうしたら、「障害者Jとして育つてない子どもが今、市町村はヘルパー資格がないとだめだとか、ガ増えてきているんですね。「ピア」という感覚が全くイドヘルパーの資格がないとだめだとか、そこまでありません。自分は障害をもってない人とずっとやこだわる必要が本当にあるのか。だから本人が許せってきたし、障害者じゃないんだみたいなことを口ば介助者は誰でもいいじゃないか。ある市町村の方にします。要するに、「障害者としてのアイデンテイ

はこう言います。本人にお金渡したら、介護者へ雇ティー」が形成されないままで大人になっていく、
学校を卒業する。このようなことがすごく怖いとこのですよ。もし個人的に別で使ったのなら、それでろですね。かといって、養護学校がいいとは思いま

いいじゃないですか。本人が困るだけだからね。ぉ

せん。普通の学校に行けばいいと思っています。

酒を飲んで、もいいじゃないですか、本人が困るのだ

わないで、遊んでしまうのではないか。信じてない

うちの娘も小学校 1年生ですが、今、同級生の知から。余分なお金をあげなかったら、解決しますよ。

的障害をもっ子どもと一緒にすごくいい関係を持っだから、私はもっともっと障害をもった方のことてやっていますが、うちの子はその子のことがすごく気になるみたいです。 l年生に入って 3週間たっを信じてほしい、その 2点です。どうもありがとうございました。

たぐらいに、私に「パパ、 00
ちゃんが中庭で、葉っぱ食べていたんだけど、どうしよう」って言ってきました。私はいつもの調子で「葉っぱぐらいじゃ死なないからいいんじゃないか」と言ったら、急に怒り出しまして、「だって砂がついているもん、何でそんなこと言うの」と、逆に怒られてしまいました。
そういう関係を持てるというのは、すごくいいことだと思うんですね。しかし、障害者側からの視点とすれば、アイデンテイティー持たないままで大きくしていいのか。障害者としての苦しみ、障害者としての痛み、そんなものを感じないわけです。私はそのことが将来的にすごく大きな問題になってくるのではないかという気がすごくしているんです。だから教育も大事です、福祉も大事です。けれども、

0北沢 どうもありがとうございました。障害者自立支援法が、 2年前の 10月31日に成立をした日が小泉内閣の改造の日で、その次の日、担当していた尾辻厚生労働大臣がインタビューで、「障害者の所得が」というところで、言葉を詰まらせた非常に象徴的な場面がございました。要は障害基礎年金も含め、障害のある人の所得、それは例えば働いて稼ぐことができるという、稼働して稼ぐということも含めた所
得の問題というのが、これからの時代、一番大きな課題なんだろうなと。地域で暮らすという、自分なりの気持ちを実現するための所得保障はどうあったらいいのかというようなことを、今日一日お話を聞いていて最後に思いました。

どもたちに障害者としてのアイデンテイティーを持

ちょっと時聞がオーバーいたしましたけれども、形の変わったシンポジウムをこれにて終わりにさせていただきたいと思います。

ってもらえるような、そういう政策が lつないと、私はいくら障害者主体だといっても、この社会からどうもありがとうごさ、、ました。
(拍手)

普通学校に行くのはいいことなんですが、何とか子障害者がいなくなる可能性はあるのではないかと懸念しています。「私は障害者なんだ」と思える子ども
たちがいなくなってきている。これがすごく心配事の 1つです。
もう一つは、障害をもった方々のことを市町村がもっと信じてほしいと思います。「ダイレクトベイメ
ント」でいいじゃないかと最近思うんですね。例えF

0司会

少し時聞が過ぎておりますが、せっかくの機会ですので、どうしてもお聞きになりたいことがあるという方いらっしゃいますでしょうか、ご質問
等あれば、お受けしたいと思います。

0一 一

フロアが話できるのでしたら、もう少し早くそういう時間を与えていただきたかったですけど、シンポジウム私、

2
0年ほど制度ができる前から在宅人工呼吸の方『
地域で共に暮うすために J

うことをや ってきたんですよ 。 それを現金に貨幣経

などの 2
4時間 3
6
5日の体制をつく って今 に至っ ている

済に依存しすぎるということを、さっき谷口さんがんですけど、谷口さんがおっしゃったように、確か言われたように、おみそとお しょうゆというようなに制度ができて、ただで仕事 をしていただける方とことを 言っ ておられま したけれども、そういう食べか、ボランテイアをや ってもいいなあというようなられるものとか、そういうものでお 金を通さないで方はほとんどいらっしゃらなくなりました。

ここでできたもので、こんなふうにや っていくとい曽根 さんが言われた 高福祉高負 担に関してですけ

う現金に依存しすぎない経済を片方の経済と、比率

れども、 一番問題になるの は、働いてくれてい る人はかなり追うでしょうけれども、確保しておくといがほとんど女の人に偏 っていますよね。 それで、働いう、そういう 地域 の知恵みたいなものを これからはてくれている人の中で、役職、正職員、これもほと

考え ていくと、その 2点があれば、もうちょ っ とや

んど男であ ったり、それから長期間ず っ と雇用も最り方を考えていくという頭のいい人たちは出てくるのではないかなと思います。

後まで仕事 をしてくれるというような人が男の人に限られてお ったり、それから 長時間し っかりと 高収
入上げたいという人がや っぱり男の人に限られてお0司会

ったり、裏を返せば、要するに女の人の労働力、女できていないという、この格差が逆に労働力としてありがとうございました 。 もう 一度、大きな拍手でお送りいただければと思います。
(
拍手)転換されるというような方針がきちんとできれば、皆様、大変お忙しい中、 今日は大変遠くからもお働いて固に納めるお 金が増えるわけですから、その集 まりいただきましてありがとうございました 。本

入ってきたお金を増やして高福祉保障ということは日のセミナーは以上で、終わ りにさせていただきたい

可能になる 。そういった考え方が lつ。

と思います。

の人が一人前に扱われて 稼ぎを上 げるということがそれから、もう 一つは、現金に依存 し過ぎるとい今日 は、大変お忙しい中、 4名の先生方、

今 日は大変ありがとうございました。

IlilJい障害者福祖l
制度とこれからの障害者の地E
量生活支媛について
主催 旬'"棲λ..荷軍明 υハロリテ ‑!
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6
7
1

2
. 参加者からのアンケート結果① 5段階評価より②自由記述より
・基調講演について‑シンポジウムについて.セミナー全体について

6
9
1

参加者からのアンケート結果￨① 5段階評価より

ロ大変参考になった

2
7

ロ参考になった

32

ロ普通

ロあまり参考にならなかっ
た

30

0弘

20弘

ロ全く参考にならなかった

4
0弘

6
0日

セミナー後の参加者アンケートの結 果に よると、
基調講演、シンポジウム 、セミナー全体の各満足度

8
0弘

100%

れも 90%を越えるなど極めて高い結果を得ることができました。

参考になった」が、いずは、「大変参考にな ったJIl
⑧自由記述より自由記述では 、上記評価に関する具体的なご感想をいただくとともに、今後のセミナ一開催についての貴重なご意見 、ご指摘をいただきましたので 、次回のセミナー や当センタ 一実施研修会等に積極的に繁栄していければと思っております。
以下に、各項目についての代表的な記述を掲載いたします 。 ご参照くださし '0

基調講演について
大 日 常の支援の中で、つい忘れがちとな って しまう、障害者を l人の人間として接する 気持ち 。障害者

一つがどこにつながっていくのか、それをもっと考えら れるようになりたいと思いました。

だからやらせられないという施設の時間の制約に起因する機会の喪失について今一度考え直さな け
ればならないと強く感じました。

す 具体的な例を挙げてのお話でとてもわかりやすかった。地域生活支援の取り組みの重要性 を感じた。
普通学校に障害のある子が通う こと 。それが良い

史 実 体 験 を通しての想いがお話からよく伝わ ってきことか惑いことかはわからないが、障害のない子ました。誰にとってもあたりまえのことが普通ににと ってはとても良いことなのではないかと感じた。

できる社会を作るためには、行政、 当事者、専 門職だけでなく、地域の人々にも自分の問題と捉えてもらう視点を持つ必要がある と認識しました。

カ 自 分の地域にも同じようにお母さんがサ ー ビスを
立 ち上げようとしている例があるが、何故か広が背 後半で「家族が他人を受け入れる心の負担」というところが、支援をしていた中で、軽視 していた のらず停滞 してしま っている 。 この差 は何なのだろう、何が違うのだろうとずっと考えさせられた。

ではないかと 気付かされました 。ありがとうございました。気付かされる、想うことが多かっ たです。

会 障 害 者 (児)が普通 人と 一緒の生活を普通にしていくのがあたり前の社会を実践 している体験談。

カ 障がいの有無、種類に関係なく、 一人の人間と関ただひとつ、お母さんの判断が不幸に して存在 しなくなった場合のお子さんがどうなるのか(展望)

わる為に必要なものを再認識させていただきまし知りたか った。 「程度区分 6Jの方々が通所にいた。 日々の業務に追われがちですが、自分の行動る施設の職員 として、この方々の 「自立 j をどの(
70参加者からのアンケート結果様に考えるのか、日夜悩んで、います。親もどんどなので、共感できる話であった。地域の理解を得るためには、現在は得ていないので、得るための苦労話をもっと聞けたらもっと参考になった。

ん高齢化し、利用者も加齢による重度化も進んでいます。
女知的障害児通園施設職員として、就学相談に応じ
[
"
"
特
学J
[""養護学校」と、子どもたる時「普通学級 J
ちをふり分けることがある。その矛盾にいつも悩
み、子どもたちの能力でなく、自治体や市教委の会 24時間、 365日サービスを必要としているが、サービスは一人ひとり違うサービスでなくてはいけ
ないとあらためて思った。また、自立していくた
めには連携が必要なんだと思う。

勝手で振りまわされることに憤りを感じていた。
とも"のように、行政を巻き込んだ活動や、ともに生きる活動への参加を、できる限り行うことが必要だと感じた。

女研究者の立場ではなく、一障害児の母として地域の中で活動してこられた経緯や、思いなどが伝わるいい講演でした。共感できました。

大「あたり前のことを行なう」これは障害を持って女一般的に障害者の家族は、地域(行政)には、利用できるサービス(社会資源)がないと、訴えることが多い中で、様々なご苦労の中から、自らサいる方が生活していく中で達成していくことが難しいのと同じように、箱の中にいる「あたり前のこと Jをしたいスタッフもできにくい、難しいとービス提供事業者となり、更に事業展開を大きく拡大されていった点で深く感激しました。

いうこと。ただ、「あたり前のこと Jを「あたり前Jに支援したいのに、いろいろとかべがありました。それは組織であり、行政であり、色々です。
半ばあきらめていましたが、西田さんの話をきい"*やってこられたパワーに対してたいへん感動いたしました。ノーマライゼ}ション、共生というこて、「よし!Jと思いました。ありがとうございました。

とをもっと考えようと思います。

ニーズを見い出し、本当に必要なものを提供をし

安西田さんの娘さんのお話とされている事業との関連性がしっかり伝わってきました。非常に参考になりました。最後におっしゃっていた家族が支援を受け入れる気持ちが必要というのは私もそう思ていくのが難しいのが実態です。 24時間365日のいます。介護従事者として支援提供していますが、支援は当たり前のようで支援する方には負担にも逆の立場になったら抵抗があります。私も母が在宅生活するためホームヘルパーサービスを利用していますが、当初は抵抗があり受け入れに時間がかかりました。今では安心して自分の仕事もできています。こういう気持ちになれる方が増えれば良いなと感じているところです。

大私は作業所で勤務しているのですが、そこでは限られた時間でのサービスです。その中で利用者のなるとは思いますが、その人自身を見つけるのには必要なものだなと思いました。
女私の地域は、地域生活を支えるヘルパーの確保が大変な現状があります。地域生活を続けていくた
めには、支援法の活用と法外サービスの活用は不可欠ですが、法外サービスは費用がかかり、充分

安浦安での活動を知ると共に、自分の地域の遅れを感じました。様々なネットワークの構築の大切さに使えないジレンマもあります。より安価で使える支援法のすきまを埋めるようなサービスが求められていると思いました。

を知り、自分もネットワークを広げ連帯して生活支援をしなければならないと痛感しました。「自分ごと」として考えられる介護を心掛けたいです。

女現在働いている NPO
法人も、父母の会よりの前進

エシンポ9
53A
について
会内容が 3者 3様で、とても楽しく引き寄せて考えることができました。三障害をどうとらえ、市とどのように今後むきあい、一緒に進むかが、施設にとって重要になりますが、地域生活を支えるた
めにもっと広い視野を持とうと思います。

大障害"の種類で分けていることの必要性が真なるものかの再検討を自分の中で考えていかないと、と思いました。

女佐藤先生のお話が、まさに今、悩んでいた内容であったので参考になりました。新しい視点を持つ

1

7
1

参加者か 5のアンケート結果て相談支援をしたいと思います。
大最近の地域での状況を聞くことができてよかった。話を聞きながら、自分の町や働く場の地域のことを考えてみたが、今まではあまり考えてみなかったと思い反省させられ、今後は地域のことを

交法改正による障害者の不満の声を聞くことが多かったが、谷口先生のお話も伺い、健常者、障害者両方の立場からの視点で、パワ}ポイントを使用しての説明で分かりやすかったし、ポイントがそれぞれ共通していて障害者だから・・・ということではなく基本的人権の尊重、納得! !

考え、様々な人が共に暮らしやすい地域になるよ
うにいきたいと思う。
大谷口先生の地域力の話はなるほどなと思いました。地域によっての格差というのは非常にあると

女福祉分野の人間だけでどうこうしようとするのではなく、何も知らない市民や地域の人たちをいかに巻き込むかが課題に思えた。福祉職の人材育成・不足の問題も痛感。

は思います。一人でも多くの方が、障害を関わずサービスが必要な方がいると理解していけばと思います。

古谷口さんによる地域の現状、曽根さんによる日本全体の話など、データに基づいたことを伺えて参考になった。曽根さんのお話の中で、 3年で 120

女地域の在り方、地域という重要性。また、自分自身地域の一員であるということを改めて気付かされた。とても勉強になった。

名の就労者の現状をもう少し詳しく聞きたかった。佐藤さんの「お金には代えられない価値」は共感できるが、若い世代にどう伝えていくか難しu。、

女谷口先生の話はいつ聞いても「なるほど」と笑いの中にも納得できるものが多く、東松山市の話は、

女私は精神障害者の方が通所されている民間の作業

以前より興味のある取り組みをされている市であったので、とても参考になりました。私の現在暮らす地域では、親安心の親亡き後のためのサポー
トばかりで、自立支援が少ないです。教育の問題

所職員です。 3障害一元化と言っても、身、知とも同じです。私は田舎育ちなので、幼稚園 高校

あり、そして家族や知人がいなかったり、いてもまで障がいのある方と同じ場所で教育をうけてきたので、私の感じたものを「地域の力」にできる理解が得られなかったりする人が少なくありませといいなと思いました。

どうしたらいいのだろうかと考えた時、「応益負精では、少なからず溝を感じざるをえませんでした。それぞれがそれぞれの障害の特徴を知らなす
ぎということです。精神障害は見えにくい障害でん。そんな人が地域で安心して暮らしていくには担」がある限り、とても難しいことではないかと

女ミクロとしては、人材育成(海外の方であろうと)が大切です。特に QjTとなるのでその点は大学でも教育する必要があると感じています。マクロとしては、会計面で高福祉高負担や地域へ障害も持つ方を移行するという点、よほど健常者の理解が必要です。当施設で教育課程介護体験受入していますが、皆さん視点や見方が変わったと話しています。この点も教育の積み重ねであると思います。

安全国各地からの参加があり、驚きました。関心の高さ、セミナーへの期待度が大きかったと思いました。
女今後「統合教育」というのがより重要性を増すのかという印象を受けました。"障害あるなし"というのを始めの頃から地域の中で、人生の中で感じていくことが地域としての"力"を高めていく(7
2

思います。曽根さんがおっしゃったように、社会保障を増やし、福祉のサービスを充実させられればよい。そのために、そのための運動を、国や自治体に対して働きかけ続けなければならない。そのためには、そのためにこそ、 3障害が手をとっていかなければならないと思いました。

ことになると，思った。
*多岐にわたり色々なお話が聞け、よかったです。
制度では、 悲観してばかりではだめだな"と考え直す機会となりました。良かったです。
*新年度から新体系の新施設へ異動になります。今までの入所施設での経験が役に立つのかどうか、

参加者かうのアンケー卜結果
とても大きな不安がありました。今回のセミナーに参加させていただいて、新たな気持ちで向き合うことができそうです。ありがとうございました。

が一番必要だと思う。今後も様々な問題が起こってくると思うが、一つひとつ考えていきたいと思うようになった。

女現在の問題についてあらために考えるようになっ女地域での共助・互助は福祉の原点であり、それはた。今日の「制度」ゃ「地域J、「自立 j というテーマは今後も続いていく問題であり、改善されて不変であるべきものだと思います。自立支援法は

いくとは思うが、 100%改善できることはないのかと思った。
女しかし、一人ひとりが考え「連携」していくこと「地域」を中心にかんがえられていますが、今の日本は地域のつながりが少ないです。私一人でできる地域の力の活動は何か…?考えてみたいです。障害のある人も、そうでない人もみんながく
らせる町が私の夢です。

育相談事業について

会現状の制度についての具体的な説明

女施設職員の質を問う研修

公福祉の現場の元気の維持が難しくなってきている中で、このような元気の出るセミナーは今後も継続して行って頂きたいと思う。同時に、世の中の女支援が難しいケースなどの事例、支援内容の紹介
や検討会‑触法の危険性のある人‑支援を受ける希望のない人

現状に沿った内容(支援法など)で開催を期待したい。
など
女もっと、 3障害の聞で意見がかわされるセミナー

大自立支援法の今後について(今後福祉はどう変わが聞きたいです。

っていくのか?)女就労支援に特化したセミナー開催を望みます。

女知的障害者の就労支援の勉強をしています。ジョブコーチ、 トライアル雇用などのセミナーがあればぜひ参加したいです。

育相談支援は今後の中心です。ぜひ、いろいろな事
例を聞いてみたいと思います。
古今回は浦安市、東松山市の例でしたが全国にもつとあると思いますので紹介して欲しい。
女障害者にどのように係るか、障害特性と 3障害のちがいについて

女今回のような、実際の取り組みをされている方のお話しをききたいです。肢体不自由の方でも精神障害・知的障害を持たれている方もいますが、そういった方たちの問題を取り上げて欲しいです。
古重度身体障害者の施設から地域生活への移行についての実践報告及び'情報交換会"*先進的な地域で活躍されている人たちの実践論、シンポジウム

7
3
J

‑雲員長
北沢清司

高崎健康福祉大学健康福祉学科教授

‑委員
佐藤光正

駒津大学助教授

曽根直樹

ひがしまっやま市総合福祉エリア施設長

谷口明広

愛知淑徳大学教授

‑事務局
音田 秀博
伊 藤 弘亮
若山 浩彦
井垣貴洋
贋田 清志
西国 大輔

(五十音順)

全国身体障害者総合福祉センター(戸山サンライズ)館長
全国身体障害者総合福祉センター(戸山サンライズ)参与
全国身体障害者総合福祉センター(戸山サンライズ)養成研修課長心得
全国身体障害者総合福祉センター(戸山サンライズ)養成研修課主事
全国身体障害者総合福祉センター(戸山サンライズ)養成研修課主事
全国身体障害者総合福祉センター(戸山サンライズ)広報企画課主事

平成 18
年度

「新しい障害者福祉制度とこれか与の障害者の地域生活支援について J
セミナーの開催事業

報告書
平成 19
年 3月発行

財団法人

日本障害者リハビリテーション協会

独立行政法人福祉医療機構(長寿社会福祉基金)助成事業

••