開発援助において策定された都市開発マスタープラン及び都市交通マスタープランの使われ方に関する初期的な研究

Source）https://www.jica.go.jp/oda/project/1500322/index.html

Source）https://www.jica.go.jp/oda/project/1502328/index.html

 (独)国際協力機構（JICA）緒方貞子平和開発研究所〇 鈴木 智良 立教大学アジア地域研究所、社会理論・動態研究所
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宮内 洋平

背景：日本の開発援助におけるマスタープラン策定のための協力に対する様々な見方
 日本の開発援助のお家芸
 Data-driven

 開発の長期的な青写真
 他ドナーも参考にしている

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M/P

 策定に時間がかかる（タイムリーな事業形成の点で課題？）
 実現性に課題がある（事業化率の点で課題？）
 相手国政府の承認取り付けが困難・・・
 分厚い報告書・・

Source）
https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/about/hanashi/page22_000789.html

・日本の開発援助のマスタープランの特徴は？
・策定されたマスタープランの活用のされ方は？

国際研究プロジェクト：Making Africa UrbanSource) https://www.ucl.ac.uk/urban-lab/research/research-projects/making-africaurban-transcalar-politics-large-scale-urban-development

アフリカ三都市（ダルエスサラーム、アクラ、リロングウェ：いずれもJICAが都市開発ないし都市交通M/Pを策定協力）
2の都市開発のメカニズム背景：本研究の対象範囲

一部門

多部門

全国あるいは広域都市など
限定的な地域
セクター別マスター セクター別マスター
プラン（下水など） プラン（電力、港湾など）
都市交通マスタープラン
回廊開発マスタープラン
都市開発
全国総合開発マスタ
マスタープランープラン
本研究の対象（以後、M/Pとする）

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背景：本研究の対象範囲

M/PSource）
https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/about/hanashi/page22_000789.html

本研究の対象いかに良い中身の計画を作るか？

作った計画をいかに使ってもらうか？

多くの先行研究がある（例：交通需要予測の精度向上）

M/Pの活用や実効性の向上に関する先行研究は、筆者らが知る限り、ホーチミンの都市計画M/Pを対象とした松村・岩田（2004）、松村（2009）に限られる

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本研究の目的：特徴的な日本のインフラ分野の開発援助におけるM/P（データによる科学的な知見に基づくもの）
開発途上国の現場で実際にどのように活用されているのかが見えにくい
策定後のM/P活用促進に関する体系的な知見整備の課題①M/P について、行政学の知見も取り入れつつ、行政計画としての特徴を整理する。
②公開情報からM/Pの活用のされ方について知見を整理し、M/P 活用の程度や実効性の向上に影響を与える要素について初期的な考察を行う。
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M/Pの特徴①：Vision + Program
川上（2008）による計画の多義性と分類：
Vision：思いつきから長期にわたる構想を示したもの
Pilot Plan：試験的、予備的な基本方向を示したもの
Master Plan：具体化に向けた基本方向を示したもの
Plan：総合的・具体的な内容を有するもの
Program：スケジュール化された実施のためのもの
Project：個別・独立的な事業にかかるもの

都市交通
M/P
都市開発
M/P
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本研究対象のM/Pの標準的な構成要素
土地利用/都市構造、交通インフラ・サービス、交通管理、組織制度を構成要素とした上位目標、目的、開発戦略、具体的アクション(JICA＆アルメック、2011)
都市開発ビジョン、社会経済フレームワーク、都市構造計画、土地利用計画、各セクター計画、優先プロジェクト等（JICA、2016）M/Pの特徴②：相手国の法制度との関係を必ずしも前提としない計画策定
自国の法制度フレーム

通常のマスタープラン

相手国の法制度フレーム

本研究対象のM/P

事後的に M/P と相手国政府の法律の関係を可能な範囲で確認しつつ、策定された M/P の法的・行政的承認を促進す
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るなど実効性を高める努力をしている可能性

M/Pの特徴③：計画が潜在的に影響を与えうる主体の多様性
相手国の上位行JICA

政機関や他部門の行政機関

担当行政組織通常のマスタープラン

相手国担当行政組織

本研究対象のM/P

ディベロッパー等の民間事業者
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ディベロッパー等の民間事業者

他ドナー

行政計画の機能と想定されるM/Pの活用パタン
西尾（1972）に その定義よる行政計画の機能の分類想定されるM/Pの活用のパタン

事業計画

組織体内の行 M/P策定後に相手国政府内の個別動を制御する 事業レベルの実施優先順位付け
行政計画に活用される場合など。

誘導計画

組織体外の行為者の行動を誘導する行政計画

M/Pで提示された土地利用/都市構造の方向性について、実施機関が持つ許認可や補助金の権限等を用いつつ中長期的な誘導に活用される場合など。M/Pの場合、他ドナーの意思決定への影響もあろう。

本研究におけるM/Pの活用に係る暫定的定義：
M/Pのエッセンスが現実化されていくこと9M/Pの使われ方：分析フレームワーク
目的：行政計画としてのM/Pの特徴を踏まえた公開情報を活用したM/P の活用のされ方に関する初期的な考察
データ：JICA の HP（JICA,2022）で公開されている都市開発
及び都市交通マスタープラン案件の事後評価結果
期間：2010 年から 2022 年までに事後評価が実施されたもの
件数：9件（都市開発M/P6件、都市交通M/P3件）
都市名：アビジャン、クマシ、ダカール、ディリ、ナイロビ、コロンボ、プノンペン、マプト、マナグア
10事後評価結果票サンプル：

11出所）https://www2.jica.go.jp/ja/evaluation/pdf/2020_1500322_4_f.pdf

M/Pの使われ方：結果
行政計画としての活用の程度
都市名 M/Pの種類
事業計画的な 誘導計画的な法的/行政的 優先事業の一定効果に関する 効果に関するな承認の進捗
記載
記載
アビジャン 都市開発 済有
有
記載なし
一部に課題あクマシ
都市開発 済有
記載なし
りダカール 都市開発 済有有有
ディリ
都市開発 未有有
記載なし
ナイロビ 都市開発 済
有
有
記載なし
有ただし課題マナグア 都市開発 済
有
有あり
コロンボ 都市交通 未有
有
記載なし
プノンペン 都市交通 未有
有
記載なし
有：ただし、BRT
マプト
都市交通 済有
記載なし
事業を除く
代表的な評価指標

12Source）JICA（2022）より筆者作成

M/Pの使われ方：考察
・M/Pについて相手国による何らかの法的承認や行政的承認が半数以上のケースで確認され、承認が未了のケースでも、優先事業の一定の進捗が見られている。
データに基づく科学的根拠による優先プロジェクトの立案、M/P自体は承認行為が未了でも、実質的な事業の優先順位付けにあたりM/Pが事業計画的な役割を発揮して活用がされている事例あり

・許認可、規制、補助金等による開発行為の誘導といった誘導計画的な活用に関する記載がみられたのは2件のみ。
誘導計画的な活用について、M/Pの承認行為と付与される行政的権限の詳細に関する知見の蓄積が求められる・M/Pのモニタリングを担当する組織体制整備と法的整備の側面がM/Pの実効性を高める上で重要と示唆。
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結論と今後 公開情報をもとにM/Pの使われ方について行政学の知見を踏まえつつ初期的な考察を行った。
 M/Pの法的承認を必ずしも要さずとも、事業計画的な活用がされている事例を確認するとともに、誘導計画的な活用については更なる知見の蓄積が必要。
 都市交通M/Pで提案された都市構造Visionが相手国政府の法定都市計画に反映されたとされるタンザニ
アのダルエスサラームについて、詳細なケース分析を行い、M/Pの実効性の向上に資するための、M/P策定中の取り組みやM/P策定後のフォローアップのあり方への示唆を検討していきたい。
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今後の予定:ダルエスサラームのケース分析

Source) https://africa.cgtn.com/2021/07/17/tanzania-mulls-newdevelopment-plan-for-commercial-capital/Source) JICA(2018)15Source) Ministry of Lands, Housing and Human Settlements Development(2016)

参考文献：
・松村茂久, 岩田鎮夫（2004）：ベトナム・ホーチミン市における都市計画マスタープランの運用実態に関する研究、都市計画論文集
No. 39―3 2004年10月
・松村茂久（2009）：ベトナム国ホーチミン市における都市計画マス
タープランの実効性向上の試み、都市計画論文集 No. 44―2
2009年10月
・JICA＆アルメック(2011)：都市交通計画策定にかかるプロジェクト
研究ファイナルレポート
・JICA (2016).都市開発マスタープランの実現性向上にかかるプロ
ジェクト研究 業務指示書
・川上征雄（2008）：国土計画の変遷：効率と衡平の計画思想、鹿島出版会
・西尾勝（1972）：行政計画の理論と実際、勁草書房
・JICA（2022）：JICA HP 事業評価案件検索ページ、
https://www2.jica.go.jp/ja/evaluation/index.php
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