JA人づくり研究会通信2015 9 September

CONTENTS「農業協同組合としてJAの自己改革を成し遂げるために、今なすべきこと」■第23回研究会◎代表あいさつ…………………………… 2
ＪＡ人づくり研究会 代表 今村 奈良臣◎事例報告１……………………………… ３「JAえちご上越における改革の現状」
JAえちご上越 営農生活部 園芸畜産課長
岩崎 健二氏◎事例報告２……………………………… ４「JAおうみ冨士における改革の現状」
JAおうみ冨士 食育園芸部長
川端 均氏◎事例報告３……………………………… ５「JA横浜の課題と現状」―横浜農業の現状と自己改革を考える―
JA横浜 常務理事
波多野 優氏◎問題提起……………………………… ６「JAは自己改革できるのか？」―農協改革の内容を踏まえて今後の行動を考える―
立教大学 元教授
石原 健二氏
◎相互討議・意見交換… ………………… 8

安倍政権において、「農協改革」という名の協同組合破壊が推し進められようとしています。
農協法改正のみでなく、農業委員会法改正、そして農地法改正も含む、市場経済・株式会社中心の考え方に基づく、全面的な農業・農村および農民組織を敵視したこうした動きを、冷静かつ客観的に分析して、今後の対応を考える必要があります。
農業協同組合は、持続可能な農業を着実に維持発展させ、組合員農家を支え、農業と地域社会に根ざした組織としての役割を果たしていく使命があること
は、国際協同組合原則を踏まえたJA綱領に示されています。
第23回研究会は、地方・地域において地道ではありますが着実な協同活動が進められており、それらの事例を踏まえて、あらためて農業と農村の将来について考えることを目的に開きました。JAが地域と組合員のための協同組合として存在■第24回研究会のご案内… ……………12

するために今何が必要なのか、何をしなければならないのか、またそのための人づく■事務局だより……………………………12

りをどうコーディネートするのかを論議しました。

代表あいさつJA人づくり研究会

代表

奈良臣

私のこれまでの研究活動だけではな

馬遼太郎さんとの対談があって、その施され、新しい方向を提起されたこと

くて、いろいろな活動のバックボーンに

司馬遼太郎さんの本で読みまして、
本で、実現につながっているのです。

なっている３つの言葉を皆さんにお伝え

当に雷に打たれたような気持ちになりま

1983年だったと思いますが、
私が中

したい。

した。
そういうことをやってきたかと振り返

国で講演した際、
杜潤生先生にお声

１つは「Boys , be aggressive!」

ると同時に、
自分がやらなくちゃならない

掛けいただき、いろいろなことをお話しいです。
農政調査委員会という研究機ということを痛切に、雷が落ちたようなただいた中で、「 実事求是」、
この精関の理事長を務めました東畑四郎感じだったのです。
その後、
全力を挙げ

神を絶対に失ってはならない。
これは

さんは、
わが師である東畑精一先生て、
つまり通説、
俗説を打破しながら、学問の世界だけではなくて、
すべての

の弟です。
そこへ私は大学院を終え、新しい自分の仮説を常に立てていこう

ことにおいてそうだということを教わりまし

どこにも就職するところがないときに行という努力をしてきたつもりであります。

た。

きました。
そのとき、
突如言われたのが、

これは、学問の世界だけのことでは実態を解明しながら、新しい路線を「Boys , be aggressive!」です。
後でないと、私は考えています。
JAの、特につくり出していく、
その精神をぜひJAの解説を受けましたが、先輩諸氏のもっとトップリーダーの皆さんは、常に仮説をトップリーダーの皆さんにも持っていたもらしい言い分などあまり気にしないで、もって新しい路線を切り開いていかなく

だきたいと思い、
こういう言葉を提案さ断固として自分の信じるところを考えててはならないと私は思っています。

せていただきました。

研究を進めろというメッセージでした。

2

今村

最後の言葉は、「実事求是（じつじちょっと長くなりましたが、私が40歳に「Boys , be aggressive!」。
これが、きゅうぜ）」です。
これは「漢書」の景なる前までに身に染みた言葉、
これを

このごろ、
JAの幹部の皆さんに欠けて十三王伝に出ている言葉です。
中国

今日まで引き継いでおりますが、これらのいるのではないか。
うまく収まればよろしで鄧小平が改革開放を進めていく

言葉を、
皆さんも、
JAの組織、
運営、
経

いというのではなくて、
常に新しい道を、

際、
農業政策では、人民公社を解体

営について指導する立場で考えてい自分の道を切り開くという精神がやはりし、個別農家請負制という路線に変え

ただきたいと思っています。

必要じゃないかという意味で、
この東畑ていくということを進めていきますが、これ単なる研究だけではなくて、新しい四郎さんの名言をここに書きました。

は一挙に鄧小平がやったわけではなく路線を自らつくるということが、
JA人づく

２つ目は、
「学問とは仮説をたてる能て、その裏には、
この杜潤生（とじゅんせり研究会の基本的な役割だと私は考力である」。
これは桑原武夫さんの言い）先生という立派な先生が、血のにえております。
ぜひお互いに切磋琢磨

葉なのですが、私が30代半ばごろ、司

じむような農村実態調査を精密に実して、努力していきたいと思っています。

JA人づくり研究会通信

事 例 報 告１「ＪＡえちご上越における改革の現状」
ＪＡえちご上越

営農生活部

岩崎

園芸畜産課長健二

氏え、
売り上げが上がる。
売り上げが上がに３人ほど若手から入ったりして、若手

ると、農家のモチベーションが上がり、次目線で直売所運営、品作り、
商品性

ＪＡえちご上越は、新潟県の南西部は何を作ろうかなと、相談も出るような環の向上に取り組んでいます。
また、「次に位置しています。
上越市・妙高市の２境になってきたのが、１年目の後半でし

代を担う若手農業者のコーナーです」

市を管内として、人口は24万人を切り、た。

と大きくポップを書き、商品をＰＲしていま

直売所を拠点に園芸振興

減りつつあります。
ＪＡの平成26年度販

平成26年度は合計で72日、イベント

す。
毎月20日を担い手の日として、若手

売実績は112億円。
そのうち米が98億を開催。
やるたびに、
農家のやる気が農家２人１組で対面販売するという仕円。
まさに米どころと言えますが、米中心育ってきたと思っています。
その結果、掛けも整っていっています。

型の営農体系に、どのように園芸をプラ作った物を売るという稲作農家の考えスし、農家の所得を確保していくかとい方から、売れる物を作りたいという園芸

うのが、
ＪＡえちご上越のみならず、
雪国

農家の考え方に変わってきました。

のＪＡの共通課題です。
平成17年には、直売所を建て園芸

意欲引き出す多彩な仕掛け

直売所が担うさまざまな機能
あるるん畑の売り上げが年々上昇す
ると、地域から地産地消の拠点として認知されるようになりました。
農業所得販売に取り組み、農家の所得を確保

生産振興については、
一般的な栽

が安定し、
農業者も、
地域の住民も、そするという方針が出されました。
当時、培研修会もありますが、販売のPOS

してＪＡ組織自体も、園芸をもっと伸ば私は稲作の営農指導員でしたが、プロ

データを活用した「栽培出荷カレンせるという自信につながってきたのは、
大ダー」というものを作り、全員に配布しまきな成果だと思っています。

ジェクトのリーダーになりました。
直売所「あるるん畑」は平成18年４した。
このカレンダーは、時期ごとの売れ直売所には、地域を守り育てる責務

月に完成、オープンしました。
売り場面積

筋商品、
品薄野菜の提案をし、作付けがあると実感しています。
食育、
健康、
そ

は平成24年に増設し、428㎡です。
平

誘導をしながら、
栽培計画、
販売計画

れから環境、
農業理解など、いろいろな

成18年の販売額は１億1,000万円で、を促しているというところが特徴的です。

キーワードをもとに、直売活動を通じて、

徐々に実績を上げ、
平成26年
（２月末

雪国ですので、昔から冷蔵庫代わ

新たな展開や戦略を練ることが重要だ

まで）は6億3,000万円まで伸びました。

りに雪を使い、野菜を保存するというと思っています。
単に物を売るだけでは文化がありました。
そこに着目し、ひと畝、ない、違う機能が直売所にはあり、
協

ふた畝のものをもう少し増やしながら、そ同運動、消費者活動、
そういったものがオープン当初、
もの珍しさでにぎわいまれを販売物としていこうという作戦です。

直売所ならできると確信しています。

したが、野菜の生産力がないため、
売「雪下畑の仲間たち」というブランドで、これらの多面的な機能を明確にし、る物がない、生産者が集まらない、
お客

キャベツ、
大根、
白菜、
ネギ、
ニンジンを1

消費者、准組合員や員外の方を巻きさんが徐々に離れていくという、
悪循環

月から3月末まで販売、
今年はこれにブ込む仕掛け、
これがＪＡ改革には必要を経験しました。

ロッコリーも加えました。
始めた年は300でないかと思っています。
農業振興には

この悪循環を断ち切るため、イベント万円前後でしたが、今年は1,000万円

消費者の参画が不可欠であり、消費開催を繰り返すと、環境が変わってきまを超え、まだまだ伸びる傾向にあります。

者は地域農業の応援団になってもらいした。
イベント当日は売り上げも上がり、課題は、後継者不足です。
平成24

たいという思いを込めて、直売所を拠頼まれたから持ってきたという会員も、
売

年に、
おおむね40歳までの会員を担い

点に、
生産活動、
消費活動を進めていれたという実感に徐々に変わっていきま

手としてグループ化しました。
50人ほどおきたいと考えています。

した。
野菜が増えてくると、お客さんも増り、
お互いに視察研修をしたり、役員会

農家の意識が変化

JA人づくり研究会通信3

事 例 報 告２「ＪＡおうみ冨士における改革の現状」
食育園芸部長

川端

氏

均

ディネートしようということになりました。

目線を変えてミッションを与える

食育園芸部長だけの肩書は昨年

農家は、農家がライバルなのです。
ベ方が来られました。
コープの方です。
刈度まででして、
今年４月１日から、組織図

テラン農家で、俺の野菜が１番だと言り取りをしてもらって、芋のつるの料理をにありませんが、「 営農経済改革担当

う人がいました。
では、２番は誰かと聞く

出したら、これおいしいけど何ですかと聞兼 食育園芸部長」という肩書をもらいと出てこないのです。
この方に、
自分のも

かれ、
後で、
つるを取って帰られました。

100人の芋掘りを企画したら、３倍ののを素晴らしいと思って値段を付けるだ

こうした活動を束ねているのが、「ＶＩ

営農経済改革推進室という部署

けではなく、周りの人の、
気になる人のもＶＡ！」という、一日農業者になってもらうをつくり、職員３人を中心に自己改革にのを買って食ってくれということを言いまし活動です。
年に６回やりましたが、もっと取り組んでいます。
既存の事業の分析た。
こうしたことを、やり始めています。

やってほしいと、
今では年20回やってい

ました。

ます。

や、
今後何をどうしていくのかという検討

若い農家、
新しく農業に入られた方を行っています。
私はその中で、
この4月には、ミッションを与えるようにしています。

1日に、普段の活動でいいから目線を変例えば、
韓国の団体、
インドネシアの団

えて考えろと命を受けました。

体が来るので、あなたの農業を披露し農村女性による６次産業化にも力をてくださいというミッションを渡します。
そう

入れています。
「なばなコミュニティ
・プロ

農家から学ぶ

直売所をハブにすると、それなりに原稿を考えてくるのでジェクト」という取り組みです。
ナバナはもファーマーズマーケット「おうみんち」す。
また、子どもたちに接点を持つ機会ともと30ａほどしかありませんでした。
他産は、
平成20年5月にオープンしました。
ＪＡを与えると、
普段、
あまりあいさつもしない地と競争しても勝てませんので、
花が咲

は守山市、
野洲市を管轄しており、おう

若い農家でも、ニコッと笑って子どもたち

いた時分を狙ってアクションを起こすよう

みんちの建物は、守山にあります。

に接するようになります。
こうしたことも、大にしました。
時期がずれ、
高値ではありま

切なことだと思っています。

せんが、それなりの値段が付きます。

私は、オープン前の準備室にはいな
く、
直前の平成20年4月に異動しました。
私は農家のせがれですが、JAで4

ＪＡおうみ冨士

地域の魅力をマッチング

交流事業で、
みんなに花摘みをしてもらい、それを染め物にします。
また、花を

は営農経済をやっていません。
旅行や琵琶リズムという造語を勝手につくりま

てんぷらにして食として出します。
農村女

監査、総合支店長のセンター長などをした。
琵琶湖でツーリズムです。
俺のとこ

性のネットワークで加工し、６次産業商経験しました。
現在11人スタッフがいまろには地域資源がないじゃないかという品として販売します。
こうした取り組みにより、
ナバナは６haになりました。

すが、全員営農経済は経験していませ人がいますが、そんなことはありません。
夕ん。
だからというか、
農家の方に、いろん

焼け小焼けの写真がありますが、
これだ

例えば、
「ナスを作ってよ」と声をかけなことを教えていただきました。

けでも地域資源なのです。
夕焼けが見

たら、
そのナスをどうやって地域に循環さおうみんちを支えているのは、
どっちかえるこの圃場は素晴らしいねという話にせるかを考えます。
こうした活動により、
今というと、小さい農家です。
小さい方の

なり、
今では、
ガールスカウトがヒマワリを日があるのかなと思っています。

個性が寄り添って直売所がフィーバー

植えたりする場所として提供しています。

格好よく言えば、ハブになりたいと考え

した。
そして、
Ｉターン、
Ｕターンの若者、

こうした地域の魅力を発信し、
マッチ

ています。
何も自己改革になっていませ

次世代の若者を寄せるようになってきングするのが、ひょっとしたら直売所ではんが、取り組みを続けることで、
少しでも

たのが、
この店です。

ないのかなと考えています。
自分たちを地域のため、農業者のためになればと

農ディネーターと位置付け、農業をコー考えています。

JA人づくり研究会通信

事 例 報 告３「ＪＡ横浜の課題と現状」

ＪＡ横浜

常務理事

波多野

優

氏

新規就農者等の担い手育成講座を組合員の６次産業化の促進、企業な行っています。
営農ボランティアは、
農協

どとの連携による６次産業化の促進、

横浜農業の現状については取り組

改革を意識したものではなかったのでJAによる６次産業検討の３つです。

んでいることをお話ししますが、農協改

すが、准組合員を対象に農業体験塾

営農指導員資格を持っている職員

革に関しては、JAとして、
まだ決まっていを開いています。
３年目となり、
昨年からは100人以上いますが、サカタのタネません。
そのため、全編にわたり、個人

准組合員が農家に入って実地研修の、
テクノサービスという人材派遣会社を行っています。

から職員２人を派遣してもらい、営農技

消費者が身近な横浜農業的見解であることをご理解ください。
JAの販売品取扱高は29億9,400万円。
うち約７億4,000万円が畜産事

直売主体の流通対策

術の相談を受け付けています。
農協改革への対応

業センターという県の統一事業です。

流通対策では、地域自給にこだわ

JA扱いは実質22億5,200万円で、約り、流通体系の整備を進めています。

昨年３月、自民党のプロジェクトチー

13億円が直売所の売り上げです。

一括販売と、直営拠点「ハマッ子」のムに、当JAが都市JAを代表して呼ば横浜市の人口は371万人超。
県内

展開、
市内量販店と提携した直販事れました。
都市農業の現状を説明す

有数の農業基盤を誇り、農業粗生産

業・インショップの展開です。
また、
軒先

るとともに、組合員や利用者、地域、
行

額は約100億円です。
組合員数は正販売などをやっている農家のネットワー

政、
さらには学校など、総合農協として、准合わせて約6万1,000人。
正組合員

ク化も進めています。

さまざまな事業を通じて農業の存在意

は１万1,000人ほどです。

横浜農業の特徴として、一括販売

義を伝えていること、評価をいただいていることを伝えました。

農地は中心市街地を囲むように、があります。
本当に少量でも集出荷場

農業振興地区、横浜市の事業であるに持ってきてもらえば、まとめて市場出荷

農協改革に関して、今後、力を入れ

農業専用地区が広がり、農業のショー

する事業として始まり、
今は市内２カ所ていくのは、６次産業化の推進と既存ウインドーという環境です。
JAの直売の直売所に配送する形となっています。

直営直売所の活性化や一括販売、そ所は14店舗を展開しており、さらに約

平成24年度は５億円で、うち95％が買れからインショップの拡大、販路開拓な

1,000戸が軒先販売を行っています。

い取りです。
あとは、量販店への直販などです。
買い取りは、
市場価格より高い

農家直売、
共販、
一括販売、
拠点直

どに仕向けています。

価格を設定するのは非常に難しいです

売など、販売の選択肢も広いのが横浜型農業です。
幅広く担い手を育成

直売所は、
大型ファーマーズマー

が、販路がある以上は何とか力を入れケットも検討しました。
しかしながら、
1,000ていきたい。
また、生産資材の廉価供

カ所近くある農家軒先販売への影響

給などと併せて、少しでも農家所得をを考慮し、大きくても売り場面積100㎡向上させたいと考えています。

生産振興対策、流通対策、
地域

程度の直売所を複数作る、
拠点直売

合併後、
実施してきた事業の方向

振興対策の３つの柱からなる地域農所構想を進めています。
直販はこの他、性は間違っていないと考えています。
現業振興計画をつくっています。

イ
トーヨーカドーとインショップの契約を行の施策に、
農協改革への対応を加生産振興対策では、
平成22年度しており、市内３店舗で各1.5坪ほどの味していくことになると考えています。
そしから営農ヘルパー、
営農ボランティア

売り場で野菜を販売しています。
年間て、
地域農業協同組合として生き残る育成などにより、農業経営をサポートす5,000万円ほどの売り上げがあります。

道しかないと考えますが、
農協法改正

るＪＡ横浜アグリサポート事業を行って６次産業化については、
以前から３

案には、
「地域」
という言葉はなく、
厳しさ

います。
Ｕ・
Ｉターン向け、
女性農業者、

つのプロジェクトを組んで進めています。

を感じています。

JA人づくり研究会通信

5

問題提起

「JAは自己改革できるのか？」

立教大学

石原
農業政策の歴史的背景

健二

氏

の1つ、
米政策はなくなったといえます。
農地について、
戦前は地主の勢力

り」というのはそういう意味です。
協同組合組織の変化

私は全中の職員であったと同時がうんと強い状況にあり、
自作農創設

に、
ここ20年は農協の正組合員です。

事業ぐらいしか出されません。戦争に世界は1989年に変わりますが、農今村先生にはお世話になっておりまし

なり、その段階で、現在の「農地法」

協も1990年代に大きく変わりました。

た。
今日は「新たな農協づくりのはじまに近いものが戦時体制で出来上がり

ヨーロッパの協同組合は、新自由主り」についてお話しします。

ました。
その後、農地は、皆さんご存じ

義の流れに抗しきれなくなって減少し日本で農業政策が講じられるのはのように、
1990年代から、財界が農地ていきます。
協同組合が生き残るのは

日清戦争が終わった後です。
1899年

をよこせ、貸せというようになりました。

大変になっており、
スペインのモンドラゴに地主団体としての帝国農会、そして2000年ごろになると、農業生産法人そンのような生産協同組合や集落組

1900年に自作農を中心に産業組合の他を使って、企業が農地を取得で織型に変わるというのが、世界の協同ができました。
しかし、具体的な農業

きるようになり、
それが2009年になると、組合の大きな流れです。

政策はあまりありませんでした。
ロシア

誰でもどこでも借りられるようになります。

日本の場 合は、農 協を含めて、革命の前後、米騒動が起こって、そのしかも、特区であれば企業が堂々と農

1990年代以降、何をしてきたのか。

後、小作争議が起こります。
そこで農地を取得できるようになります。
農地法

1980年代、
いわゆる金融の自由化と業問題が社会問題になって、政策とは、
いまやほとんど機能していないので

外為法の改正で、一定資金量によるして講じられるようになります。
日本の農

す。

農協合併を強行します。

業政策の柱は、1つは米政策であり、もう1つは農地政策（小作政策）です。
米政策と農地政策
その農業政策を見てみると、
だいた

6

元教授

農業政策の終焉

町村合併が行われるのは1947、48
年からですが、それが終わるのが1953

日本の農業政策は、
大正時代に始年。
「農協合併助成法」はこの年に、まりますが、
この段階でほぼ終わったと

町村合併に適応した農協をつくれといいえます。

う理由で行われました。
しかし、
それを

い永続政策ではなくて一過的政策ででは、農業団体はどうか。
農業団体

見てみますと、町村合併と合わせて合す。
消費者米価に対する政策と、それは、大正時代以降、政策遂行の別併を進めたところはみんな失敗していから生産者に対する価格政策です。

働隊として動いてきたわけです。
今回ます。
どういうところが成功しているかと

米は1942年に「食管法」をつくっの農協改革で、農協はいらないよといいうと、当時で言えば、営農団地だとて、戦後それがずっと続きますが、
1996

うことは、
農業政策がなくなり、
農業政

か、
要するに地域性、作物の統一性、

年になくなりました。
その後は「食糧法」

策をやるような支持団体なんてもういら

それから農家同士の均一性であるとになり、それも2002年に大改正があり、ないということなのです。

か、
そういったものが紐帯（ちゅうたい）となったところです。

自主流通となっています。
その上で、環そういう意味でいうと、農協が生きて太平洋連携協定（ＴＰＰ）
で５万ｔ輸

いくには、1900年にできた産業組合

1990年代の資金量による合併の入米を増やすなんてことになると、ますま

以後、初めて、
自分たちの足でもって結果、農協の機能が向上したのかどす米価が下がるわけです。
とても生産立つ協同組合をつくらなければならな

うかが、本当は問題なのです。1990

費を賄えないわけで、米の生産が非い事態になったということなのです。
ここ

年代の新自由主義に対する農協の常にきつくなってきます。
農業政策の柱に書いた、「新たな農協づくりのはじま

対応というのは、
まさに整理合理化でJA人づくり研究会通信しかありません。農業全体についての態でしたら、
次の日に必ず手に取ること

いかと。
私の集落を見ても、他の集落

発言もなし、
それから地域に対する、
組ができるとか、
そういうシステムをつくるべ

を見ても、そういったことを感じざるを得合員に対する具体策もなし。
ただ整理きだと思っています。
戸田の全農青果ません。

合理化だけで切り抜けてきたというのセンターがありますが、そういったシステ

生活活動も、
残念ながら忘れられかが現状ではないかと、私は自分で農ムを、全農と農協でつくるようにする。
こ

けているのではないかと思っています。

村に生活をしてみて、そういう感想をれからの全農の役割は、自分から売る1980年代までは、実働と呼ばれる女持っています。

ことではなくて、
ネットなりで情報を与え性を中心とした地域の協同活動があることが、全国連の役割だと思います。

りました。
しかし最近は合併後、こうしもっと言えば、農協独自のネット販売をた活動は非常に少なくなっています。
こ

やるようにしなくちゃ駄目だろうと考えてうした協同活動を、生活に密着した

います。

形で、
もう一度グループづくりからやら

協同組合間提携の重視
これからの農協は、先ほどの３つの農協の報告もありましたが、まず産直を徹底することと、協同組合間提携をもっともっとやるべきだと思います。
私はかつて東京中央会に口酸っぱくして言ってきましたことがあります。
当時、東京都に50農協がありましたが、また、こういった協同組合間提携
は、
私は生協や漁協とやるべきだと思います。
営農や生活活動の重要性

なければならないのではないかと思っています。
連合会の連携をもう1つ、連合会の連携がないという

農協ごとに担当県を決め、例えば練それと、もう1つは、
営農活動だと思ことを言っておきたいと思います。
農林

馬農協だったら山形県として、
練馬農

います。
営農活動は、
人件費やなんだ

中金と全共連と全農、それから厚生協に行けば、山形県のお米やその他でやっていけば、
必ずマイナスになる事

連、全中を含めて、自分の組織はつぶの農産物の情報が手に入る。
必要で業分野です。
それがマイナスになるかられないと考えているのでしょうか。
全国あれば送ってもらえる。
そういう流通網といってやめてしまったら、農協はどこで連の中でも金融と損害・生命共済のをつくれと言ってきたのです。

生きていくのか、組合員はどこで生きて連携、販売事業と金融の連携がされ去年かおととし、久しぶりに練馬にいくのかという問題になります。
どういうているとは言えません。
厚生連の存在行ったら、練馬は東北の５つの農協と形で農業を守っていくのか。
どうやってが問題とされているのに、共済との結米の提携をしていました。
担当者がそ地域で生きていくのがいいのかを一緒

びつきがありません。
連合会の連携をの当時われわれと一緒にやっていたに考えていかなくてはなりません。

進めないと、
農協はまとまらないのではないかと感じています。

人で、石原さんに口酸っぱく言われた海岸から山まで大型合併をした農からだと言っていました。
そういう形で、協などがありますが、地域ごとの営農

今後、厳しい世の中になってきます

少しでも実現ができていたとことに非常形態を踏まえ、組合員をまとめなけれが、ますます協同の意味が問われるわに喜びを感じたわけですが、僕はもっとば、組合は成り立たないと思います。

けです。
その中で、
新たな協同をどう構

システマチックにやるべきだと思ってい地域性と作物を含めた人の組織づく築するのかということを、今始まったとます。

りをやることが、営農の仕事だと思って思ってやるしかないと感じています。

どこの農協に行けば、
必ずどこの産います。
だから、営農をもう一度組み直物の何かが受け取れる。
今のような状

すことが、これからの大きな課題ではな

JA人づくり研究会通信7

相互討議・意見交換

研究テーマ

農業協同組合としてJAの自己改革を成し遂げるために、今すべきこと准組合員の共益権について
ＪＡ東京中央会・麻生昭夫会長相談役

農協改革に関して、
特に准組合員の問題は、不安に思っている人が多いのではないかと思います。
過激な質問ですけど、准組合員に共益権を与えることについて、石原先生はどのように考えていますか。
立教大学・石原健二元教授

与えればいいと思っています。
産業組合から、農協として分かれたのは戦後です。
もともと協同組合は、いろいろな人が集まって協同組合ができているのだから、それを分離して農協だけにしたときに、そこに残った人を准組合員にせざるを得なかった。
その人たちを組合員にするのが何で悪いのか。
ここは当たり前に、
ちゃんと共益権を与えるべきなのです。
ＪＡ横浜・波多野優常務理事

今は個人的利益を訴える人が多いから、准組合員に共益権を与えることで、組合員であることのメリットというのをすごく主張してくることが懸念されます。
うちの場合、正組合員がいろいろな支部組織なり、生産部会に入ってもらって活動をして、役員をやってもらっています。
共益権による違いがなくなれば、
俺はそういう組織に入りたくないから准組合員でいいという人もいる。
そうすれば、支部の組織活動に参加しなくて、ただ共益権だけ与えてもらって、総代なら総代選挙に出て当選すればいいのだという考えにもなりかねない。
JA横浜としては、准組合員に共益権が与えられてしまうと、たぶん組織が崩壊する状況に陥ると思います。
ＪＡかながわ西湘・安藤俊之常務

高齢化して後継者がいないと、農業を放棄せざるを得ない。
そういう正組合員は、逆に准組合員になりたいという人が増えてきています。
そういう方であっても協同活動なり営農活動ができるような形にして、正組合員から准組合員になることを防ぐことが、今の課題になっています。
正組合員の後継者も意外と名ばかりで、普段はまったく家にいない人もいます。
相続が発生
しても、
正組合員資格を相続すると、どうしても義務も発生しますから、その義務が果たせないということから、准組合員を望むという傾向が出てきています。

8

JA人づくり研究会通信組合員の要件・メリット
司会

JA人づくり研究会・守友裕一副代表

特に都市化が進んでいるところでは、正組合員から准組合員にという流れがあることのお話がありました。
では、正組合員でいることのメリットは何かということについて、石原先生、お話しいただけますでしょうか。
立教大学・石原健二元教授

農協法にしたときに、農地の所有者とリンクさせました。
正組合員は何ａ以上の農地所有者というふうに、
どこでもそうした要件になっていると思います。
ただ、僕はもうそういう時代ではなくなってきていると考えています。
漁連にしても生協にしても、協同組合をなくそうとしている
ときに、農協を含めて協同組合全体を一本にしてやっていかなければ立ち行かなくなってきているなかで、准組合員だとか、すったもんだ言っていられる時代ではないと思うのです。
それ以上に、協同組合に集う人たちが力を合わせていかなければならない。
准組合員の人たちに対して、農協の本質と正組合員の性格というのをよく説明するしかないと思います。
ＪＡかながわ西湘・安藤俊之常務

脱退はしないけども正組合員から准組合員に変えてほしいという方々が増えているということです。
先生の今おっしゃることはよく理解できていますが、その辺のところを、
今後どのようにうまくすり合わせしていくかが、必要になると思っております。
ＪＡ横浜・波多野優常務理事

正組合員をやりたくないから准組合員とかではなくて、あなたに選択権はなく、資格審査で決まるのだということを若い後継者にはっきり伝えています。
あなたは５ａやっているのですね、
では正組合員ですね。
５アールやっていないのですね、
では准組合員ですねと。
それが本来の姿です。
原理原則はきちんと伝えていかなければなりません。
ＪＡいわて花巻・高橋勉代表理事副組合長

当ＪＡは、正組合員が半数、准組合員が半数で、事業量はまだ正組合員の方が多いですが、だんだんと准組合員の比率が上がってきています。
ですから、
今度、
新しく若い方々が組合員になるときに、きちんと正組合員のメリットを出していく必要があります。
それから、准組合員もパートナーとしてＪＡの事業を支えていただいておりますので、くらしの活動なり、女性の活動に組み込んでいかないと、事業や農業がうまくいかなくなることも考えられます。
准組合員の問題については、仲間として一緒に運動していくということを基本にしています。

直売所での准組合員との関係
司会

JA人づくり研究会・守友裕一副代表

准組合員もいろいろあるのだという感じがします。
直売所をやっているＪＡでは、准組合員との関係はどのようになっていますか。
ＪＡおうみ冨士・川端均食育園芸部長

私は１次産業の職員ですが、３次産業、２次産業も持っており、
いわゆる６次産業を担当しています。
生産現場を川上だとすると、川下に位置し消費者を相手にしているところです。
生産現場でよく言われる正組合員とか准組合員とかというのはどうも、私の世界ではあまりぴんときません。
その言葉自体を変えたいという思いがあります。
直売では、准組合員にあたるような方は理解者になっているように思います。
正組合員には喜んでもらっていますし、
頑張ってくれています。
買い物に来てくれる正組合員は、自分で作った記憶があるので、このぐらいのナスの傷は大丈夫だと、理解者でいてくれています。
誰のための直売所かというのは、川上から見るか川下から見るか、
誰をお客さんと位置付けるかで変わり、一概に区分けはできないと悩んではおります。

JA人づくり研究会通信9相互討議・意見交換
ＪＡえちご上越・岩崎健二畜産園芸課長

正直なところ、正組合員、准組合員を意識しだしたのは最近で、あまり直売所活動のときには意識がありませんでした。
正
組合員と准組合員の線引きをしているのはこちらの目線で、お客さまが正組合員であろうが、准組合員であろうが、お客さま
はお客さまで、野菜を出しに来た農家というのは案外たくさん買ってくれる、出荷者であり、
お客さまであるという見方もあります。
直売所にいると、線引きをする必要がなかったので、今まで考えていませんでした。
これからはそういうわけにもいかないと思っています。
先ほどもちょっと伝えましたが、直売をさらに発展させていくときに、今までの物を売るという機能だけでなく、食育や環境、文化などの機能も、活性化の糸口になると考えています。
こうしたしっかりとした考え方を持って准組合員、あるいは地域の消費者の方に対してアプローチしていかなければならないと感じています。

地域ごとに異なる協同形成の背景
ＪＡ甘楽富岡・黒澤賢治理事

私のところは法律に基づかない協同組合が成立をした上州南三社の系列をずっと今でもたどっているところです。
コミュニ
ティーのほとんどが協同製糸をやっています。
協同組合の製糸で、全部水車です。
その水利権をコミュニティーが継承しました。
農事組合組織で、その組織は今でも現存もしています。
コミュニティーに住むことは、どうしても共通的に使わなければならないものがあります。
農事組合の集会場を、そこへ住んでいる人たちはみんな使います。
もちろん水も水道の組合があります。
当然、協同作業をして、ごみが詰まらないように、保全維持は全員がやるのです。
インフラ型利用事業を継承している地域ですから、准組合員になりたいなんて言う人は皆無です。
准組合員なら半分か３分の１の水をとか、正組合員なら70％使ってもいいとかはできません。
政府の規制改革会議のワーキン
ググループが准組合員の在り方について云々していますが、
そんなこととはまったく関係ない。
地域維持だとか、地域に住まうだけの要件を、かなり細密に分析をしていく必要があると思っています。
准組合員について、
私も規制改革会議のヒアリングを受けたときに、特にお米がほとんどない中山間地域ですから、
今、
協同活動の方向性を変えると過疎化がもっと進みますよ、
地域として保全できませんよという話をさせていただいた経緯があります。
地域事情や、協同活動の密度によって、かなり影響することをお話しさせていただきました。
司会

JA人づくり研究会・守友裕一副代表

立地条件だけではなくて、協同形成のされ方によって違いがあるようです。
先ほどは都市と農村の二分的に言いましたが、形成された歴史の縦軸というか、これも考える必要があるという、ご提起でした。
この点について、ご意見はありますか。
ＪＡひだ・駒屋廣行代表理事組合長

私のところも中山間地域です。
まさしく今の話がそうなのですが、准組合員の方は、
自分は准組合員だと思っているのかというと、そうではないと思うのです。
そこを今ワーキンググループというか、政府が、准組合員について声を上げたから話がややこしくなってきたのではないでしょうか。
地域の中で、
何で分けなければならないのか、
さらに准組合員の事業量制限をすることによって、それでもって地域をどうやって分けるのでしょうか。
こんなことを現実的にできるのかと思います。
事業利用したい、純粋に共済に加入したいと、これだけで入っていただいているところもたくさんあるのではないかと思います。
ただ農協法の中で正組合員、准組合員ということを、産業組合から分離したときに分けた。
それを今ぶり返して議論されると違ってくるのではないか、地域が守れなくなるのではないかと思っています。
司会

JA人づくり研究会・守友裕一副代表

准組合員の問題についての論点は、農協の事業活動という面もあるけれども、地域社会の存立にも関わり、単純に分けられるものではないと思います。

10 JA人づくり研究会通信農協改革への対応
ＪＡ東京中央会・麻生昭夫会長相談役

農協つぶしという流れがあるなかで、このままでは残れないのではないかという危惧が非常に強くあります。
だとしたら、
どういう方法があるのかという意味で、先生にお聞きしたかったのです。
どうすれば農協が存立できるのか。
一歩譲るのか、
百歩譲
るのか、
どういう譲り方があるのか、どういう守り方があるのかを考えなければ、ただ座して死を待つだけではないかというのが私の考えです。
ＪＡいわて花巻・高橋勉代表理事副組合長

政府は、いわゆる職能組合、農業専門でやれよということですが、われわれは事業を通じて地域貢献する、
やはり地域農業協同組合だと、そういう違いがあります。
そこで准組合員の問題が出てくるのだと思いますが、われわれは系統を上げて、今の地域のインフラを全部守っているのは農協だよと言いたい。
そういう事業を展開しながら地域貢献しているというところをきっちり訴えていく必要があります。
農業だけやるのが農協だという議論で進んでいますので、それは違うと、全中にはきっちり訴えていただきたいと思っています。
ＪＡひだ・駒屋廣行代表理事組合長

賛成です。
議員にも訴えかけなければなりません。
私はたまたま地元の国会議員と議論をしました。
中山間地で JAは今のインフラということをしっかりと認めておりますと、こういうことは言うのです。
ですから、そこをわれわれとしては、
もっともっと訴えていかなければならない。
グループとして訴えていくべき行動を取らなくちゃならないと、私はそう思います。

まとめ
司会

JA人づくり研究会・守友裕一副代表

今日のところでは結論は出ませんが、准組合員問題は、これから大きな問題だということははっきりしています。
本日の議論の1つは、地域性によって違いがあるということでした。
横浜とか東京のようなところと、
岩手、
福島、
島根と
か、
全部違ってきます。
また、協同形成の歴史による違いも無視できないということでした。
正組合員にとってのメリットは何か、准組合員にとってのメリットは何か、
この辺をきちっと区分する必要があるという議論もありました。
また、石原先生が言われましたが、こうした内部的な議論と同時に、外側から協同組合じゃなくて株式会社にしてしまえという議論もある中で、それに対して、
みんなでまとまっていく必要があるということでした。
皆さんが現場へ帰って、組合員の方々、
准組合員、正組合員を含めて、
そして職員の方も一緒になって議論していただくきっかけになればと思っています。

JA人づくり研究会通信 11

ＪＡ人づくり研究会

第24回研究会のご案内

日 時

平成27年10月16日（金） 午前10時30分〜午後５時30分

会 場

東京都千代田区大手町1- 3 - 1 ＪＡビル36階 大会議室

研究テーマ

今改めて考えるJＡ改革と、組合員の運営参画と意思反映の実践方法

参加対象 ＪＡ・連合会・中央会の常勤役員

プロ
ラム
プグ
ログ
ラム

事例発表１

2万円

「ＪＡひだにおける事業改革と人づくりの現状と課題」――広域ＪＡとして、組合員のメンバーシップ強化に向けた組織活動の支援、事業運営――

駒屋

廣行氏

「ＪＡ三次における組合員育成の現状と課題」――女性の正組合員化の成果と現状を踏まえて――

JA三次

事例発表3

会員外

（１団体で複数参加する場合＜オブザーバーも含む＞は、２人目から１万円）

JAひだ 代表理事組合長

事例発表2

会員 1万5千円

参加費（ＪＡ・連合会・中央会の職員はオブザーバーとして参加できます）新田 靖氏

代表理事副組合長「ＪＡ改革の基本となる営農事業の展開について」――営農の収支構造改革の道しるべ――

JA人づくり研究会

副代表

黒澤

賢治

相互討議・意見交換

事務局だより一人のスターより地域のみんな
先日、「だから、ぼくは農家をスターにする（高橋博之著）」という本のタイトルに惹きつけられ手に取ってみると、この著者は岩手県・花巻市出身であることが分かった。早速花巻
市で地域活動をしている旧来の知り合い「哲周さん」に連絡をしてみると、前日にその彼から連絡が入って来ていたという。
何という偶然だろうと思いながら考えた。
この著者と哲周さん達との違いは歴然としている。
「農家をスターにする」著者は「個人」を対象に六次産業化をしてスターを育てようとしているが、哲周さん達は「地域」が対象で、地域内の課題を地域に住む人たちと共に解決しようとしていることだ。
哲周さんの住む花巻市・高松第三行政区は中山間地で、三JA人づくり研究会通信
発行者：今村奈良臣
発 行：全国農業協同組合中央会（JA全中）教育部

12 JA人づくり研究会通信編

ＪＡ人づくり研究会

事務局

山西

隆一

つの集落があり、68 世帯・191 人が住み、高齢化率 42.9％という。
そういう中で「農業」、「福祉」、「都市との交流」を柱にして、高齢者が安心して暮らせる地域づくりをめざしている。
見守りや声かけ、困ったときの連絡先一覧の作成・配布、「ふ
るさと宅配便」、首都圏在住のふるさと宅配便利用者との「東京交流会」、帰省した人たちと一緒に楽しむ「ふるさと花火大会」、「６次産業化」による商品開発、地域資源（食材、人材）を活用した配食サービス、交流拠点としての「立岩ふるさと
農園（貸し農園 17 区画）」と「高齢者・障がい者、みんなが参加できる高松福祉農園」の設置運営等々。
これからは農業と福祉を結びつける活動が求められている。
ここに JA の出番がありはしないか？ きっと有るはずだ。
それに気が付ける職員や役員が求められている。

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