Deutsche Anpassungsstrategie
an den Klimawandelvom Bundeskabinett am 17. Dezember 2008 beschlossen

Inhaltsverzeichnis
Zusammenfassung.................................................................................................................... 41.

Ziele und Rahmen der Deutschen Anpassungsstrategie............................................... 52.

Das Klima verändert sich!............................................................................................... 8
2.1.
Bereits eingetretene und noch zu erwartende Klimaänderungen weltweit ................ 8
2.2.
Bereits eingetretene und noch zu erwartende Klimaänderungen in Deutschland...... 9
2.3.
Umgang mit Unsicherheiten..................................................................................... 13

3.

Was sind die Folgen? – Was kann getan werden? ...................................................... 15
3.1.
Allgemeine Klimafolgen, Tendenzen, Zeithorizonte............................................... 15
3.2.
Auswirkungen auf Natur und Gesellschaft – Ableitung von Handlungsoptionen ... 16
3.2.1.
Menschliche Gesundheit .................................................................................. 16
3.2.2.
Bauwesen ......................................................................................................... 19
3.2.3.
Wasserhaushalt, Wasserwirtschaft, Küsten- und Meeresschutz ...................... 21
3.2.4.
Boden ............................................................................................................... 24
3.2.5.
Biologische Vielfalt.......................................................................................... 25
3.2.6.
Landwirtschaft.................................................................................................. 28
3.2.7.
Wald- und Forstwirtschaft................................................................................ 30
3.2.8.
Fischerei ........................................................................................................... 32
3.2.9.
Energiewirtschaft (Wandel, Transport und Versorgung)................................. 33
3.2.10. Finanzwirtschaft ............................................................................................... 35
3.2.11. Verkehr, Verkehrsinfrastruktur ........................................................................ 37
3.2.12. Industrie und Gewerbe ..................................................................................... 39
3.2.13. Tourismuswirtschaft......................................................................................... 41
3.2.14. Querschnittsthemen: Raum-, Regional- und Bauleitplanung sowie
Bevölkerungsschutz ......................................................................................... 42
3.3.
Auswirkungen auf Naturräume und Beispiele integraler Ansätze
auf regionaler Ebene............................................................................................... 46
3.4.
Klimaschutz und Anpassung – Synergien nutzen, Konflikte vermeiden................. 49
3.5.
Stand der Forschung zur Anpassung an den Klimawandel...................................... 50

4.

Anpassung weltweit – der deutsche Beitrag ................................................................ 54

5.

Die Deutsche Anpassungsstrategie: Vorgehen und nächste Schritte ........................ 58
5.1.
Der Aktionsplan Anpassung..................................................................................... 58
5.2.
Elemente des Anpassungsprozesses und nächste Schritte ....................................... 59
5.3.
Strukturen zur Unterstützung des Strategieprozesses .............................................. 66
5.4.
Meilensteine des Strategieprozesses ........................................................................ 68
5.5.
Internationale Zusammenarbeit................................................................................ 68

Glossar............................................................................................................................. 69

Anhang I: Aktuelle Länderaktivitäten in der Anpassung an den Klimawandel ............ 73
Anhang II: Die Organisation des Bevölkerungsschutzes in Deutschland........................ 76
Anhang III: Ausgewählte Literatur...................................................................................... 77

Abbildungs- und Tabellenverzeichnis
Abb. 1:

Beobachtete Abweichung der globalen Jahresmitteltemperatur
vom Mittel der Referenzperiode 1961-1990

8

Globale Erwärmung an der Erdoberfläche (relativ zu 1980–1999)
für die Szenarien A2, A1B und B1

8Abb. 3:

Zeitreihe der Jahresdurchschnittstemperatur Deutschlands seit 1900

9

Abb. 4:Änderung der Jahresmitteltemperatur [°C] in Deutschland
im Vergleich zu 1961-1990

9

Projizierte Änderung der Jahresmitteltemperaturin den Perioden 2021-2050 und 2071-2100 für Deutschland

11

Projizierte relative Änderung der mittleren Niederschlagsmenge im Sommer
in den Perioden 2021-2050 und 2071-2100 für Deutschland

12

Projizierte relative Änderung der mittleren Niederschlagsmenge im Winterin den Perioden 2021-2050 und 2071-2100 für Deutschland

13

Abb. 2:Abb. 5:

Abb. 6:

Abb. 7:

Tabelle 1: Geschätzte Anpassungskosten pro Jahr

54

4

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Zusammenfassung
Die Deutsche Anpassungsstrategie (DAS) schafft einen Rahmen zur Anpassung an die Folgen desKlimawandels in Deutschland. Die vorliegende Strategie stellt vorrangig den Beitrag des Bundes
dar und bietet auf diese Weise eine Orientierung für andere Akteure. Sie legt den Grundstein füreinen mittelfristigen Prozess, in dem schrittweise mit den Ländern und den gesellschaftlichen
Gruppen die Risiken identifiziert, der mögliche Handlungsbedarf benannt, die entsprechenden
Ziele definiert sowie mögliche Anpassungsmaßnahmen entwickelt und umgesetzt werden. Die
Deutsche Anpassungsstrategie folgt damit einem integralen Ansatz zur Bewertung von Risiken
und Handlungserfordernissen, sie unterstützt eine nachhaltige Entwicklung und reflektiert die internationale Verantwortung Deutschlands.
In fünf Kapiteln werden die Grundsätze der Strategie, der aktuelle Kenntnisstand zu den erwarteten Klimaänderungen (weltweit und für Deutschland) und den damit verbundenen möglichen
Auswirkungen sowie der Umgang mit Unsicherheiten dargelegt. Darüber hinaus werden für 15
Handlungsfelder und ausgewählte Regionen mögliche Klimafolgen konkretisiert und Handlungsoptionen skizziert, der internationale Kontext und der deutsche Beitrag zur Anpassung in anderen
Teilen der Welt umrissen sowie die nächsten Schritte zur Weiterentwicklung der Deutschen Anpassungsstrategie beschrieben.
Ziel der Anpassungsstrategie ist es die Verwundbarkeit gegenüber den Folgen des Klimawandels
zu mindern bzw. die Anpassungsfähigkeit natürlicher, gesellschaftlicher und ökonomischer
Systeme zu erhalten oder zu steigern und mögliche Chancen zu nutzen. Um Vorsorge im privaten,
wissenschaftlichen, unternehmerischen sowie behördlichen, nachhaltigen Planen und Handeln zu
ermöglichen, ist es nötig:•Die Wissensbasis zu verbessern, um Chancen und Risiken besser benennen und vermitteln
sowie Handlungsmöglichkeiten aufzeigen zu können,•

Transparenz und Beteiligung durch einen breit angelegten Kommunikations- und
Dialogprozess zu schaffen sowie verschiedene Akteure zu unterstützen, indem z. B.
Entscheidungsgrundlagen und -hilfen bereitgestellt werden,•

Bewusstseinsbildung und Information durch breite Öffentlichkeitsarbeit zu unterstützen.

•

Strategien zum Umgang mit Unsicherheiten zu entwickeln.

Es bestehen Wissenslücken und große Unsicherheiten, wie sich unser Klima zukünftig im Einzelnen verändern wird. Allerdings zeigen die aktuellen Auswertungen der regionalen Klimamodelle
für Deutschland (s. Kap. 2.), dass dort, wo die verschiedenen Modelle zu ähnlichen Ergebnissenkommen, erste belastbare Aussagen über die Richtung bzw. die Spannbreite der möglichen Änderungen möglich sind. Auf dieser Grundlage kann aufgebaut werden, um die Folgen für Sektoren
und Regionen abschätzen und Handlungserfordernisse ableiten zu können. Die Bundesregierung
wird zukünftig bei der Abschätzung der Folgen des Klimawandels von einem Multimodellansatz
ausgehen und sich nicht auf ein Szenario oder ein Modell als Referenz für Anpassungsaktivitäten
festlegen.
Als zentraler nächster Schritt in der Weiterentwicklung der Strategie wird ein Aktionsplan Anpassung in Zusammenarbeit mit den Ländern und den relevanten Akteuren erarbeitet und dem Bundestag sowie dem Bundesrat bis März 2011 vorgelegt werden. Dazu wird eine Interministerielle
Arbeitsgruppe Anpassung (IMA Anpassungsstrategie) eingerichtet. Inhalte des Aktionsplans sollen Grundsätze und Kriterien für eine Priorisierung von Handlungserfordernissen, eine daraus abgeleitete Konkretisierung von Maßnahmen des Bundes, ein Überblick über konkrete Maßnahmen
anderer Akteure, Aussagen zur Finanzierung der Anpassung sowie Vorschläge zur Erfolgskontrolle sein.

5

1. Ziele und Rahmen der Deutschen Anpassungsstrategie
Das Klima ändert sich weltweit. Und mit dem Klima ändern sich die Lebensbedingungen der
Menschen – auch in Deutschland. Experten rechnen mit weit reichenden Folgen, wenn es nicht
gelingt, die globale Klimaänderung zumindest in Schranken zu halten. Deshalb ist es das langfristige Ziel Deutschlands und der EU, den Anstieg der globalen Durchschnittstemperatur auf 2° Cüber dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen, was eine deutliche Reduktion der Emissionen
von Treibhausgasen erfordert. Auch bei einem solchen begrenzten Temperaturanstieg werden dieökologischen, sozialen und wirtschaftlichen Folgen des bereits begonnenen Klimawandels spürbar
bleiben. Bei der Einhaltung des 2° C- Ziels wird davon ausgegangen, dass die Folgen durch geeignete und rechtzeitige Anpassungsmaßnahmen aufzufangen sind und schwere Folgen vermieden
werden können. Gelingt die Begrenzung des Temperaturanstiegs nicht, ist mit erheblichen Schäden zu rechnen. Es werden weltweit deutlich größere Anpassungsanstrengungen notwendig, diedann schwieriger und zu höheren Kosten umzusetzen sein werden. Die Verminderung von Treibhausgasen in allen Ländern ist damit die zentrale Voraussetzung, um langfristig die Anpassungsnotwendigkeiten und damit die Anpassungskosten gering zu halten. Damit sind beide Wege –Maßnahmen zur Verringerung der Treibhausgasemissionen und Maßnahmen zur Anpassung an
den Klimawandel – untrennbar miteinander verbunden.
Die Bundesregierung legt hiermit die im Klimaschutzprogramm 2005 angekündigte Konzeption
einer Deutschen Anpassungsstrategie (DAS) vor. Sie unternimmt damit auch den ersten Schritt,
der Verpflichtung aus Artikel 4 der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen zu entsprechen. Darin ist festgelegt, dass die Vertragsstaaten nationale und gegebenenfalls regionale Programme erarbeiten, umsetzen und regelmäßig aktualisieren, die eine angemessene Anpassung an
die Klimaänderungen erleichtern. Die vorliegende Deutsche Anpassungsstrategie fügt sich zudem
in die Überlegungen zu einer europäischen Anpassungsstrategie ein, die die Europäische Kommission mit ihrem Grünbuch „Anpassung an den Klimawandel in Europa – Optionen für Maßnahmen der EU“ vom Juni 2007 angestoßen hat und im Laufe des Jahres 2009 mit der Vorlage eines Weißbuchs konkretisieren will.
Langfristiges Ziel der Deutschen Anpassungsstrategie ist die Verminderung der Verletzlichkeit
bzw. der Erhalt und die Steigerung der Anpassungsfähigkeit natürlicher, gesellschaftlicher undökonomischer Systeme an die unvermeidbaren Auswirkungen des globalen Klimawandels.
Hierzu sind•mögliche langfristige Klimafolgen für Deutschland und seine Regionen zu benennen und zu
konkretisieren,•

Gefahren und Risiken (siehe Glossar) zu benennen und zu vermitteln, d. h.
Eintrittswahrscheinlichkeiten und Schadenpotenziale sowie Unsicherheiten von Klimafolgen
und deren zeitliche Komponente – so weit möglich – zu quantifizieren und transparent zu
machen,•Bewusstsein zu schaffen und Akteure zu sensibilisieren,•

Entscheidungsgrundlagen bereit zu stellen, die es den verschiedenen Akteuren ermöglichen
Vorsorge zu treffen und die Auswirkungen des Klimawandels schrittweise in privates,
unternehmerisches und behördliches Planen und Handeln einzubeziehen,•

Handlungsmöglichkeiten aufzuzeigen, Verantwortlichkeiten abzustimmen bzw. festzulegen;
Maßnahmen zu formulieren und umzusetzen.

6

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Die Bundesregierung versteht die Deutsche Anpassungsstrategie als mittelfristigen Prozess, indem schrittweise der Handlungsbedarf benannt wird sowie gemeinsam mit den zuständigen
Akteuren Anpassungsmaßnahmen entwickelt und umgesetzt werden. Als nächsten wichtigen
Schritt wird die Bundesregierung bis zum Frühjahr 2011 einen Aktionsplan zur Anpassung an den
Klimawandel vorlegen, der die Umsetzung dieser Strategie konkretisiert. Die Bundesregierungorientiert sich in ihrem Vorgehen an folgenden Grundsätzen:•

Offenheit und Kooperation
Anpassung an die Folgen des Klimawandels ist eine gesamtgesellschaftliche
Herausforderung und Aufgabe, die eine Vielzahl von Akteuren betrifft – nicht nur
Regierungen und Verwaltungen. Die vorliegende Deutsche Anpassungsstrategie konzentriert
sich auf die Strukturierung des Prozesses und benennt Schwerpunkte für den Beitrag desBundes [zu den aktuellen Aktivitäten der Bundesländer s. Anhang]. Die Strategie skizziert
für einige Bereiche außerdem Handlungsoptionen, die der Orientierung und als Grundlage
für den Dialog mit den Bundesländern und anderen gesellschaftlichen Akteuren zur weiteren
Konkretisierung von Anpassungsmaßnahmen dienen können. Die grundgesetzlichen
Länderzuständigkeiten sind dabei zu berücksichtigen. Die Bundesregierung macht mit dervorliegenden Strategie Vorschläge zur Gestaltung dieses Dialogs.

•

Wissensbasierung, Flexibilität und Vorsorgeorientierung
Die Verfügbarkeit möglichst belastbarer Abschätzungen der künftigen Veränderungen desKlimas und der damit verbundenen Folgen ist eine wesentliche Voraussetzung fürangemessenes politisches und wirtschaftliches Handeln. Die in Kapitel 2 folgenden
Aussagen zu den zu erwartenden Klimaänderungen stützen sich im Wesentlichen auf die
Ergebnisse des 4. Sachstandsberichts des Weltklimarates (Intergovernmental Panel on
Climate Change, IPCC)) und, soweit sie sich auf die zu erwartenden Veränderungen in den
verschiedenen Regionen Deutschlands beziehen, auf eine vergleichende Auswertung derjüngsten Ergebnisse aus den verfügbaren Regionalmodellen. Die Ergebnisse dieser
Modellierungen sind mit großen Unsicherheiten behaftet. Dort wo die verschiedenen
Modelle aber zu ähnlichen Aussagen hinsichtlich Richtung und Intensität der erwartbaren
Veränderungen kommen, ist es möglich, relativ robuste Trendaussagen zur künftigen
Entwicklung von Klimaparametern zu machen. Die vorliegende Strategie enthält außerdem
eine zusammenfassende Bestandsaufnahme der vorliegenden Erkenntnisse zu den möglichen
Folgen dieser Veränderungen für Mensch, Umwelt und einzelne Wirtschaftsbereiche. In
diese Bestandsaufnahme sind sowohl die Auswertung von vorhandenen Studien als auch die
Ergebnisse einer Reihe von Fachkonferenzen und Fachgesprächen sowie einer Befragung
der Fachebene in den Ländern eingeflossen. Diese Bestandsaufnahme zeigt, dass die
Analyse der möglichen Auswirkungen noch verbreitert und vertieft werden muss. Sie macht
aber auch deutlich, dass es wegen der (bestehenden) Risiken aus Vorsorgegründen
notwendig ist, schrittweise Handlungsoptionen zur Anpassung zu erarbeiten, Maßnahmen zu
entwickeln und umzusetzen. Die Strategie ist entsprechend offen und flexibel gehalten.
Weiterentwickeltes Wissen, ergänzende Erkenntnisse oder neue Erfordernisse können später
aufgenommen und die Strategie – wo notwendig – angepasst werden. Die Verbesserung derWissensbasis durch qualitativ hochwertige, räumlich und zeitlich hoch aufgelöste
Klimadaten und auf diesen aufbauende Klimamodellierungen als Basis für die verbesserte
Folgen- und Anpassungsforschung bildet daher einen wichtigen Teil der Strategie.

1. Ziele und Rahmen der Deutschen Anpassungsstrategie

7•

Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit
Risiken und Chancen des Klimawandels werden die verschiedenen Wirtschaftsbereiche undRegionen in Deutschland unterschiedlich betreffen. Erforderliche Anpassungsmaßnahmen
werden daher regionale Unterschiede berücksichtigen müssen und sollten auf der jeweils
geeigneten Entscheidungsebene getroffen werden. Vielfach wird dies die lokale oderregionale Ebene sein. Die Stärkung der Eigenverantwortung ist dabei ein wichtiger
Leitgedanke. Die Bundesebene kann hier z. T. nur unterstützend und flankierend wirken.
Anpassungsmaßnahmen sollten kosteneffizient sein, in einem vernünftigen Verhältnis zu den
Risiken stehen und Chancen nutzen. Anzustreben ist die gezielte Nutzung von Synergien
insbesondere mit Maßnahmen des Klimaschutzes. Vor dem Hintergrund bestehender
Unsicherheiten sollte in Planungs- und Entscheidungsprozessen möglichst solchen
Alternativen der Vorzug gegeben werden, die die Anpassungsfähigkeit im Allgemeinenverstärken können, zumindest aber nicht schwächen.

•

Integraler Ansatz
Klimaänderungen und ihre Folgen betreffen alle Lebens- und Wirtschaftsbereiche sowie die
Umwelt in räumlich und zeitlich differenzierter Weise. Es können sich Nutzungskonflikte (z.
B. bei der Flächen- oder Gewässernutzung) verstärken. Zugleich können
Anpassungsmaßnahmen in einem Bereich Rückwirkungen auf andere Bereiche haben. Um
einerseits solchen Nutzungs- und Zielkonflikten vorzubeugen und andererseits Synergien mit
der Verfolgung anderer Politikzielen zu fördern und zu nutzen, sind sektor- undbereichsübergreifende, integrale Ansätze anzustreben .

•Internationale Verantwortung
Für die Bundesregierung ist Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels auch ein
zunehmend wichtiger Aspekt der internationalen und bilateralen Zusammenarbeit. In
anderen Teilen der Welt werden die Auswirkungen des Klimawandels mit hoher
Wahrscheinlichkeit weit gravierendere Auswirkungen auf Menschen, Umwelt sowie diewirtschaftliche und soziale Entwicklung haben als in Deutschland oder Teilen Europas.
Gleichzeitig sind die Anpassungskapazitäten in vielen dieser Länder gering, namentlich invielen Entwicklungsländern. Das Thema Anpassung an die Folgen des Klimawandels ist
daher neben den angestrebten Vereinbarungen über die deutliche Verminderungen derTreibhausgasemissionen ein zentraler Gegenstand der Verhandlungen im Rahmen der
Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen über ein künftiges internationales
Klimaregime. Auch für die entwicklungs-, sicherheits- und umweltpolitische
Zusammenarbeit sowie für die Migrationspolitik gewinnt das Thema zunehmend an
Bedeutung. Deshalb gehört zur Deutschen Anpassungsstrategie auch eine Positionierung
zum Beitrag Deutschlands.

•

Nachhaltigkeit
Die Deutsche Anpassungsstrategie ist eingebettet in den Rahmen der Nachhaltigkeitspolitik
der Bundesregierung. Die Anpassungsstrategie und die Nachhaltigkeitsstrategie derBundesregierung sollen sich inhaltlich ergänzen, zumal das Thema „Klima und Energie“
einer von vier Schwerpunkten im jüngsten Fortschrittsbericht zur Nationalen
Nachhaltigkeitsstrategie ist. Darüber hinaus soll die Anpassungsstrategie andere
querschnittsorientierte Strategien, wie z. B. die nationale Strategie zur biologischen Vielfalt,
die Sektorstrategie Agrobiodiversität oder die Vorschläge der IMA „Ländliche Räume“
ergänzen und unterstützen, in dem sie Elemente dieser Strategien aufgreift, die sich auf eine
Anpassungsfähigkeit und Verringerung der klimainduzierten Risiken konzentrieren.

8

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

2. Das Klima verändert sich!
2.1.

Bereits eingetretene und noch zu erwartende Klimaänderungenweltweit

Beobachtungsdaten der vergangenen 100 Jahre zeigen deutlich, dass sich das Klima weltweit erwärmt hat. Seit Beginn des 20. Jahrhunderts ist die globale Jahresmitteltemperatur um 0,74° C
angestiegen (Abb.1, gelbe Linie). Dabei stieg die globale Mitteltemperatur über die letzten 50 Jahre im Mittel um 0,13°C pro Jahrzehnt (Abb. 1, rote Linie). Der überwiegende Teil dieser seit 1950
beobachteten Erwärmung geht nach Aussagen des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderungen (IPCC) mit „sehr hoher Wahrscheinlichkeit“ (d.h. mit einer Wahrscheinlichkeit von über 90 %) auf menschliche Aktivitäten zurück. Ferner stellt IPCC 2007 im 4. Sachstandsbericht1
fest, dass die mittleren Temperaturen in der Nordhemisphäre in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts sehr wahrscheinlich höher waren als während jedes anderen 50-Jahr-Abschnitts in den
letzten 500 Jahren und wahrscheinlich die höchsten in zumindest den letzten 1300 Jahren 2 .
Gebirgsgletscher und Schneebedeckung nehmen sowohl auf der Nordhalbkugel als auch auf derSüdhalbkugel deutlich ab. Ein anderes Beispiel ist der Meeresspiegel. Er stieg im 20. Jahrhundert
weltweit um durchschnittlich etwa 17 cm (12 bis 22 cm). Ursachen dafür sind die durch die Erwärmung bedingte Ausdehnung des Meeres sowie die schmelzenden Gletscher, Eiskappen und
Eisschilde des Festlandes.
0,6

0,4

K

0,2

0,0

-0,2

-0,4

-0,6
1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Abb. 1: Beobachtete Abweichung der globalen Jahresmitteltemperatur vom Mittel der Referenzperiode
1961-1990 mit linearen Trends der Perioden seit 1850
(dünn gestrichelte schwarze Linie), 1900 (gelbe Linie)
und 1950 (rote Linie) sowie polynomischer Anpassung der Zeitreihe (breit gestrichelte schwarze Linie)[Datenquelle: www.metoffice.gov.uk/hadobs sowie
DWD]. (Dargestellter Zeitraum 1850 - 2005)

Abb. 2: Globale Erwärmung an der Erdoberfläche (relativ zu 1980–1999) für die Szenarien A2, A1B und
B1. Die Schattierung kennzeichnet die Bandbreite dereinzelnen Modellergebnisse. Orange Linie: die Konzentrationen von Treibhausgasen und Sulfat-Aerosolen
wurden auf Jahr-2000-Werten gehalten. Graue Balken:
beste Schätzung (Linie im Balken) und wahrscheinliche Bandbreite. [IPCC 2007]. (Zeitraum 1900 - 2100)

Wie stark sich die globale Durchschnittstemperatur künftig ändern könnte, wenn sich das derzeitige weltweite Emissionsverhalten nicht deutlich ändert und die Treibhausgaskonzentration in derAtmosphäre weiter steigt, zeigt Abbildung 2. Diese Abbildung basiert auf einer großen Zahl vonModellsimulationen („Klimaszenarien“) und einer breiten Auswahl an Klimamodellen. Danach
könnte in Abhängigkeit von den gewählten Annahmen die globale Erwärmung bis zum Ende desJahrhunderts zwischen 1,8 und 4,0° C (Unsicherheit zwischen 1,1 und 6,4° C) betragen. Auch die
12Basis der Schlussfolgerungen des 4. Sachstandsberichts sind Studien und Messungen bis einschließlich 2005
IPCC (2007): SPM WG I, S.10 (dt. Fassung)9

Stärke und die Verteilung der Niederschläge könnten sich im Zuge des Klimawandels ändern: In
höheren Breiten werden die Niederschläge sehr wahrscheinlich weiter zunehmen, während sie über den meisten subtropischen Landregionen wahrscheinlich abnehmen. Beides entspricht den bereits heute beobachteten Niederschlagsmustern.
Die weltweit größte Erwärmung erwarten Fachleute über dem Festland und in den Polarregionen.
Das arktische Meereis wird dadurch weiter zurückgehen – in einigen Modellen verschwindet es
für die zweite Hälfte des 21. Jahrhunderts im Sommer sogar fast vollständig. In den unterschiedlichen vom IPCC untersuchten Szenarien steigt der Meeresspiegel zum Ende des 21. Jahrhunderts
im globalen Mittel um 18 bis 38 cm (B 1) bzw. sogar 26 bis 59 cm (A1FI) an.
Die Klimamodelle lassen außerdem vermehrt Extremwetterereignisse wie Hitzewellen und lokale
Starkniederschläge erwarten. Tropische Wirbelstürme werden laut IPCC mit einer Wahrscheinlichkeit von 66 % intensiver und künftig mit noch höheren Spitzenwindgeschwindigkeiten und
Starkniederschlägen über Meere, Küsten und das Festland ziehen.

2.2.

Bereits eingetretene und noch zu erwartende Klimaänderungenin Deutschland

Im Laufe des 19. Jahrhunderts nahm in Regionen Mitteleuropas die Durchschnittstemperatur um
bis zu 0.9 °C ab. Eine relativ warme Phase zu Beginn des 19. Jahrhunderts, etwa um 1810, wurde
nur in Teilen Mitteleuropas beobachtet (z. B. am Hohenpeißenberg oder in Wien und Innsbruck).
Die niedrigsten Jahresmittel der Lufttemperatur wurden in Mitteleuropa in der Dekade von 18801890 beobachtet. Beim mittleren Niederschlag sind dagegen keine wesentlich anderen Bedingungen als im 20. Jahrhundert festzustellen. Alpine Gletscher dehnten sich im 19. Jahrhundert bis ca.
1850 aus; seitdem ziehen sie sich zurück.
Zwischen 1901 und 2006 ist die mittlere Lufttemperatur in Deutschland um knapp 0,9° C gestiegen („linearer Trend, Abb. 3). Das Jahrzehnt 1990-1999 war sogar die wärmste Dekade des gesamten 20. Jahrhunderts. Auch in den ersten sechs Jahren des 21. Jahrhunderts war es erheblichwärmer als im Mittel der aktuellen Klimanormalperiode 1961-1990 („vieljähriges Mittel“). Dabei
ist der beobachtete Temperaturanstieg seit 1901 im Südwesten Deutschlands besonders hoch. So
stieg die durchschnittliche Jahrestemperatur im Saarland um etwa 1,2° C. Im Nordosten dagegennahmen die Temperaturen seit 1901 deutlich weniger stark zu, in Mecklenburg-Vorpommern beispielsweise nur um 0,4° C.
109,9Grad C / Deg. C

9

8

7

6,6

6
1900

1910

1920

1930

Einzelwerte

1940

1950

Mittelwert 1961-90

1960

linearer Trend

1970

1980

1990

2000

polynomischer Trend

Abb. 3: Zeitreihe der Jahresdurchschnittstemperatur
Deutschlands mit linearem Trend und polynomischer
Anpassung zur Darstellung des langfristigen Verlaufs
von 1900 - 2006 (DWD, 2007 (www.dwd.de/presse)).

Abb. 4: Änderung der Jahresmitteltemperatur [°C] in
Deutschland im Vergleich zu 1961-1990 für die Szenarien A2, A1B und B1 [MPI-M, CEC 2007]. (Dargestellter Zeitraum 1950 - 2090)

10

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Auch beim Niederschlag lassen sich in Deutschland Veränderungen beobachten. Gegenüber dem
Beginn des 20. Jahrhunderts ist das Gebietsmittel der jährlichen Niederschlagsmenge in Deutschland um etwa neun Prozent angestiegen, wobei die beiden ersten Dekaden des 20. Jahrhundertsvergleichsweise trocken waren. Zudem fiel in 11 der vergangenen 15 Jahre überdurchschnittlichviel Niederschlag. Die Menge des Niederschlags hat im Frühjahr deutlich zugenommen. Insbesondere für den Monat März errechnet sich für den 106-jährigen Zeitraum 1901-2006 gegenüber
dem entsprechenden Monatsmittel der Klimanormalperiode 1961-1990 eine mittlere Zunahme desNiederschlags um 31 Prozent. Im Sommer ergibt sich insgesamt kein wesentlicher Trend. Allerdings hat sich die Verteilung der Niederschlagsmengen innerhalb der Sommermonate geändert:geringere Niederschlagsmengen im Juli und August werden durch stärkere Niederschläge im Juni
weitgehend ausgeglichen. Für die o. a. Bezugszeiten nahmen die Winterniederschläge dagegengenerell um etwa 20 % zu. Trotz dieser Beobachtung ist der winterliche Trend statistisch abernoch nicht signifikant, denn die Menge der Niederschläge variiert von Jahr zu Jahr sehr stark. Bei
den Niederschlagtrends gibt es auch große Unterschiede innerhalb Deutschlands. So ist die Zunahme im Jahreszeitraum weitgehend auf Westdeutschland beschränkt, während in den östlichen
Bundesländern die Zunahmen im Winterhalbjahr durch Abnahmen im Sommer großenteils wettgemacht werden.
Für die Windgeschwindigkeit ist bislang ebenfalls noch kein signifikanter Trend festzustellen.
Lange Reihen der mittleren Windgeschwindigkeit zeigen einige periodische Schwankungen, nochaber kann man nicht von einem Trend sprechen.
Die räumliche Auflösung der globalen Klimamodelle ist mit einer horizontalen Gitterweite zwischen 120 km bis über 200 km derzeit noch zu grob, um für Deutschland regional differenzierte
Aussagen treffen zu können. Daher werden Regionalisierungsverfahren eingesetzt, bei denen sowohl statistische als auch dynamische regionale Klimamodelle (auch „Regionalmodelle“ genannt)
sowie jeweils die Informationen aus den Berechnungen der Globalmodelle zur Anwendung kommen. Die statistischen Regionalmodelle projizieren dabei die meteorologischen Zeitreihen vonausgewählten Klimastationen Deutschlands anhand statistischer Verfahren in die Zukunft, während die dynamischen Regionalmodelle die globalen Klimaprojektionen anhand physikalischnumerischer Verfahren auf ein feineres räumliches Gitter von derzeit bis zu 10 km horizontaler
Auflösung auf Mitteleuropa regionalisieren.
In Abb. 4 ist für das Gebiet der Bundesrepublik die zu erwartende zeitliche Änderung der Jahresmitteltemperatur für 3 unterschiedliche Klimamodelle (global und regional) und 3 Emissionsszenarien dargestellt: Die jeweiligen Ergebnisse zeigen, dass sich je nach Entwicklung der anthropogenen Emissionen treibhausrelevanter Gase die durchschnittliche Jahrestemperatur für den Zeitraum 2021-2050 um 0,5 bis 1,5o C und für den Zeitraum 2071-2100 um 1,5 bis 3,5o C gegenüber
dem Wert der aktuell gültigen Klimanormalperiode 1961-1990 erhöhen könnte. Räumlich differenzierte Aussagen zum möglichen künftigen Klima lassen sich mit Hilfe von regionalen Klimamodellen (→ Glossar) ableiten (s.o.).
So zeigen die Ergebnisse der vier bisher für Deutschland vorliegenden regionalen Klimamodelle
REMO, CLM, WETTREG und STAR 3 deutliche Trends: Neben der Abhängigkeit von der Wahldes vorzugebenden Emissionsszenarios (s. Abb. 4) variieren die Resultate u. a. auch aufgrund derWahl des regionalen Klimamodells. Betrachtet man die räumliche Verteilung der Erwärmung beispielhaft für ein mittleres Emissionsszenario (Abb. 5), so stimmen die dynamischen Klimamodelle REMO und CLM sowie das statistische Modell STAR hinsichtlich der Struktur einer sich nach
Süden verstärkenden Erwärmung weitgehend überein. Das statistische Modell STAR regionalisiert dabei anhand der Vorgabe des Temperaturtrends des globalen Klimamodells: Für den Zeitraum 2021-2050 ergibt sich dadurch eine Erwärmung um 2o C. Demgegenüber weisen die dynamischen Klimamodelle mit Erwärmungen um 1o C für diesen Zeitraum nur etwa halb so hohe3

auf der Basis des antreibenden Globalmodells ECHAM5

2. Das Klima verändert sich!

11

Werte aus. Das statistische Modell WETTREG zeigt für den Zeitraum 2021-2050 eine sich ehervon Osten nach Westen verstärkende Erwärmung mit Werten um 0,5o C auf. Dieses Modell projiziert auch für den Zeitraum 2071-2100 mit Werten um 2o C die vergleichsweise geringste Erwärmung, während die dynamischen Klimamodelle REMO und CLM für diesen Zeitraum Erwärmungen um bis zu 3,5o C – in den deutschen Alpenregionen auch leicht darüber – erwarten lassen.
In der von der Erwärmung am stärksten betroffenen Jahreszeit sind sich hingegen alle Modelle einig: Die Erwärmung wird besonders in den Wintermonaten zu spüren sein.

Abb. 5: Von den regionalen Klimamodellen REMO, CLM, WETTREG und STAR für das A1BEmissionsszenario projizierte Änderung der Jahresmitteltemperatur in den Perioden 2021-2050 (oben) und 2071-2100 (unten) im Vergleich zum modellspezifischen Kontrollzeitraum 1961-1990.

Besonders sichtbar wird der Klimawandel bei den Niederschlagsmengen. Zwar bleiben sie auf das
Jahr gerechnet annähernd konstant, doch muss damit gerechnet werden, dass sich der Niederschlagszyklus auch in Deutschland verschiebt (Abb. 6 und 7). So lassen die Ergebnisse aller vier
Modelle schließen, dass die Niederschläge im Sommer bundesweit um bis zu 40 % abnehmen
könnten, wobei der Südwesten Deutschlands erneut besonders stark betroffen sein könnte (Abb.
6). Im Winter dagegen könnten die Niederschlagsmengen abhängig vom Modell um 0 % bis 40 %zunehmen (Abb. 7). Das statistische WETTREG-Verfahren zeigt in den Mittelgebirgsregionen der
Bundesländer Rheinland-Pfalz, Hessen sowie den nordöstlichen Landesteilen Bayerns sogar Gebiete, in denen die Winterniederschläge für den Zeitraum 2071-2100 um bis zu 70 % gegenüber
dem Kontrollzeitraum 1961-1990 ansteigen könnten. Die dynamischen Klimamodelle CLM und
REMO deuten zudem auf einen zusätzlichen Anstieg der Niederschlagsmengen im Frühjahr hin,der aber geringer ausfällt als in den Wintermonaten.

12

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Aus den Vergleichsstudien von WETTREG und REMO 4 ergibt sich, dass sich Extremereignisse
künftig im Ausmaß steigern und häufiger werden könnten. Beispielsweise könnten sich die Anzahl von Sommertagen (T>25°C) bis zum Ende des Jahrhunderts verdoppeln, die Anzahl von heißen Tagen (T>30°C) sogar verdreifachen. Erste Analysen lassen erwarten, dass auch die Intensität
von Starkniederschlägen ansteigen kann. Auf der Basis dieser ersten Betrachtungen lassen sich,
was die Häufigkeiten von Sturmtagen betrifft, keine Unterschiede zu heutigen Verhältnissen feststellen. Hier sind jedoch noch detaillierte Untersuchungen erforderlich.

Abb. 6: Von den regionalen Klimamodellen REMO, CLM, WETTREG und STAR für das A1BEmissionsszenario projizierte relative Änderung der mittleren Niederschlagsmenge im Sommer (JJA) in
den Perioden 2021-2050 (oben) und 2071-2100 (unten) im Vergleich zum modellspezifischen Kontrollzeitraum 1961-1990.

4

siehe Abschlussberichte unter http://www.umweltbundesamt.de/klimaschutz/index.htm

2. Das Klima verändert sich!

13

Abb. 7: Von den regionalen Klimamodellen REMO, CLM, WETTREG und STAR für das A1BEmissionsszenario projizierte relative Änderung der mittleren Niederschlagsmenge im Winter (DJF) in
den Perioden 2021-2050 (oben) und 2071-2100 (unten) im Vergleich zum modellspezifischen Kontrollzeitraum 1961-1990.

2.3.

Umgang mit Unsicherheiten

Bei den Modellrechnungen zum globalen Klima wie auch zum Regionalklima und seinen Folgen
entstehen an mehreren Stellen Unsicherheiten, die sich im Resultat gegenseitig ausgleichen, aberauch aufaddieren können. So ist beispielsweise die weltweite Emissionsentwicklung von Treibhausgasen und Aerosolen nicht mit Sicherheit vorhersagbar. Die Höhe der Emissionen ist vonzahlreichen Faktoren abhängig, insbesondere von der Entwicklung des Bevölkerungswachstums
sowie künftigen Änderungen der Landnutzung, von der Höhe des künftigen Wirtschaftswachstums, von der Entwicklung der Energiepreise und der Entwicklung und Anwendung emissionsarmer Technologien. Auch die Klimawirksamkeit der verschiedenen Treibhausgasemissionen unddie komplizierten Rückkopplungseffekte in der Atmosphäre lassen sich derzeit nicht sicher
bestimmen.
Um mit diesen Unsicherheiten umzugehen und dabei dennoch handlungsfähig zu bleiben, werden
Emissionsszenarien vereinbart, deren zentrale Rahmendaten zuvor durch das IPPC definiert wurden. Weil aber noch längst nicht alle klimatischen Vorgänge komplett verstanden sind, können die
Modelle immer nur Annäherungen an die Wirklichkeit sein und niemals sämtliche Faktoren desSystems „Klima“ abbilden.
Tendenziell werden die Ergebnisse unsicherer, je weiter bei den Projektionen der Blick in die Zukunft geht und je kleiner die betrachteten Regionen sind. Um die Spanne zu beschreiben, die sichaus den beschriebenen Unsicherheiten ergibt, nutzt die Klimaforschung unterschiedliche globale
und regionale Modelle, bei denen zusätzlich die Randbedingungen variieren (Ensembles). An-

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Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

schließend werden die Modellierungsergebnisse übereinander gelegt. Je größer das vorhandene
Ensemble von Modellprojektionen ist (Multi-Model-Ensembles), umso besser lassen sich Unsicherheit und Variabilität der Modellergebnisse bewerten. Die Ergebnisse eines einzigen Modells
reichen dazu nicht aus.
Für Deutschland liegen im wesentlichen Ergebnisse aus vier verschiedenen regionalen Klimamodellen (siehe Kap. 2.2.) und drei verschiedenen Emissionsszenarien (A1B, A2, B1) vor. Dieses
Ensemble lässt auf mögliche Klimafolgen schließen, denn es berücksichtigt plausible Spannbreiten in den Bereichen, in denen Unsicherheiten bestehen. Es ist vorgesehen, die Ensemblebetrachtung u. a. durch Verwendung weiterer Globalmodelle als Antrieb der Regionalmodelle zu erweitern.
Bei künftigen Planungen, bei denen der Bund zu erwartende Chancen und Risiken des Klimawandels bewerten muss, wird er diese Bewertungen nicht auf einzelne Szenarien oder Modelle abstützen, sondern Spannbreiten und Unsicherheiten künftiger klimatischer Entwicklungen berücksichtigen, die sich aus verschiedenen verfügbaren Emissionsszenarien und Klimamodellen ableiten
lassen.
Die im Folgenden aufgeführten Klimafolgen sind aus den oben angegebenen Modellergebnissenabgeleitetet. Sie sind plausibel, solange die reale Klimaentwicklung auch über lange Zeiträume
hinweg den Tendenzen der Projektionen folgt.
Ein wichtiger Aspekt für alle in den folgenden Kapiteln aufgeführten Sektoren und Bereiche ist
daher die Einbeziehung von Wahrscheinlichkeitseinschätzungen in Planungsgrundlagen und das
Treffen von Entscheidungen unter Unsicherheit. In vielen Fachplanungen und Bereichen können
Ergänzungen und Anpassungen aufgrund des Klimawandels erforderlich werden: für die bisherigen Managementansätze war die Betrachtung von Datenreihen und Extremereignissen der Vergangenheit entscheidend und ausreichend, nun wird die Einbeziehung von zukünftig wahrscheinlichen bzw. möglichen Ereignissen (insbesondere von Extremen) dringend erforderlich. Die Definition von Risikozuschlägen oder ein verstärktes Arbeiten mit Wahrscheinlichkeiten sind mögliche Ansätze.
Prinzipien für Entscheidungen unter Unsicherheit(Beispiele aus der Wasserwirtschaft)Bevorzugung flexibler und nachsteuerbarer Maßnahmen
Bei der Auswahl geeigneter Anpassungsmaßnahmen sollten Maßnahmen, die eine flexible
Nachsteuerung ermöglichen und bestehende Unsicherheiten berücksichtigen, bevorzugt
werden. Beispiel: die konsequente Ergänzung des technischen Hochwasserschutzes mit
Maßnahmen der Hochwasservorsorge, z. B. durch Flächenfreihaltung oder Regenwasserversickerung und der Hochwasserwarnsysteme.
Förderung von Maßnahmen mit Synergieeffekten für verschiedene Klimafolgen
Es sind solche Maßnahmen zu fördern, die zum Beispiel eine abmildernde Wirkung auf Extremereignisse – und zwar sowohl auf den Verlauf von Hochwasserereignissen als auch auf
Niedrigwassersituationen – haben. Dies können Maßnahmen zur Verbesserung der Hydromorphologie, z. B. Anbinden von Altarmen, aber auch Deichrückverlegungen sein.
Ein weiteres Beispiel für Synergien ist die Erhöhung des Wasserrückhalts in der Fläche. Er
fördert einerseits die Grundwasserneubildung und trägt andererseits dazu bei, den Oberflächenabfluss bei Hochwasserabflüssen zu verringern.

15

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?
3.1.

Allgemeine Klimafolgen, Tendenzen, Zeithorizonte

In den vergangenen drei Jahrzehnten haben Klimaänderungen stattgefunden, die Natur und Umwelt beeinflusst haben. Tauende Gletscher oder ein früherer Frühlingsbeginn sind Anzeichen hierfür.
Die Temperatur- und Niederschlagsprojektionen (Kap. 2) für die Zukunft lassen weitere Klimafolgen erwarten. Diese werden sich umso heftiger ausprägen, je stärker der globale Klimawandel
ausfällt. Klimafolgen lassen sich wie folgt unterteilen:•••

Folgen, die durch kontinuierliche Veränderungen hervorgerufen werden (z. B. jahreszeitlichverlagerte Vegetationsperioden, früherer Brutbeginn von Vogelarten in einer Region, langfristige Veränderungen der Grundwasserneubildung oder geringerer Heizaufwand im Winter).
Die Folgen werden für die meisten Handlungsbereiche vornehmlich mittelfristig spürbar werden.
Folgen, die durch ein häufigeres und / oder verstärktes Auftreten von extremen Ereignissen
bestimmt werden, wie Starkregen, Stürme und Sturmfluten, Hitze- oder lange Trockenperioden. Hierzu gehören auch Waldbrände, Hoch- und Niedrigwasser und Hitzestress.
Folgen zunehmender Klimavariabilität (s. Glossar). Schwankungen des Klimas könnten auchbereits kurzfristig Bedeutung erlangen z. B. könnten Dürren in kurzer zeitlicher Folge auftreten und die Bewältigungskapazität der Land- und Forstwirtschaft überfordern. Dadurch würde
die Anpassungsaufgabe noch komplexer.

Der Klimawandel wirkt sich sowohl auf die Natur auch auf Wirtschaft und Gesellschaft aus. Regionale Unterschiede in der Ausstattung und Nutzung natürlicher Ressourcen – wie z. B. bei der
Wasserverfügbarkeit – aber auch Einflüsse auf die Umwelt, wie beispielsweise der Verlust oder
die Zerschneidung von Lebensräumen oder aber die Renaturierung von Flächen, können regional
und lokal die Anpassungsfähigkeit und damit das Ausmaß der Auswirkungen des Klimawandels
beeinflussen.
Regionale Unterschiede können sich auch hinsichtlich der positiven oder negativen Folgen ergeben. So können z. B. in der Land- und Forstwirtschaft einerseits anhaltende Trockenperioden die
Ernten bedrohen, andererseits aufgrund neuer klimatischer Grundbedingungen neue Sorten genutzt werden. Bestimmte Bereiche, wie z. B. die Tourismusbranche, erwarten für die deutschen
Küstengebiete Vorteile durch im Mittel höhere Temperaturen.
Viele der langsamen Veränderungen lassen sich nicht monokausal auf Klimafolgen zurückführen,
da sie z. B. ebenso durch das Bevölkerungswachstum, die Änderung der Siedlungsformen, die Art
der Nutzung der natürlichen Umwelt oder allgemein den wirtschaftlichen oder gesellschaftlichen
Wandel beeinflusst werden.
Eine Strategie zur Anpassung an den Klimawandel muss in Anerkennung der engen Zusammenhänge zu anderen Entwicklungen sowie möglichen Wechselwirkungen eng mit den politischen Initiativen zur Gestaltung dieser Veränderungsprozesse verzahnt und an den Zielen der Nachhaltigkeit orientiert werden.

16

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

3.2.

Auswirkungen auf Natur und Gesellschaft – Ableitung von Handlungsoptionen

In den folgenden Unterkapiteln werden die möglichen Folgen des künftigen Klimawandels für 15
Sektoren und Bereiche meist qualitativ beschrieben und Handlungsoptionen in noch unterschiedlicher Detailtiefe benannt. Für einige Bereiche sind die möglichen Auswirkungen des Klimawandels und etwaige Anpassungsoptionen noch vertiefter zu untersuchen.
Alle Bereiche sind dabei auf ein Set von Informationen und Daten angewiesen, auf deren Grundlage kritische Veränderungen erkannt werden können und Entscheidungen über zukünftiges Handeln getroffen werden sollten (s. Kap. 5.2.). Zusätzlich zur Bereitstellung von Ergebnissen der
Klimaforschung und der Klima(folgen)modellierungen bilden daher der Einsatz und die verbesserte Nutzung von Monitoringsystemen und der Aufbau von Wissensnetzwerken für alle Bereicheeine wichtige Grundlage. Ein dauerhaft angelegtes Klimafolgen-Monitoring, das im besten Fall
die relevanten Umweltmedien gemeinsam erfasst, ist ein wichtiger Beitrag um Veränderungen infolge des Klimawandels mit konkreten Daten zu dokumentieren und nachzuweisen. Auch kannein solches Monitoring der Erfolgskontrolle von Anpassungsmaßnahmen dienen (Kap. 5.2.).

3.2.1.

Menschliche Gesundheit

Der Klimawandel hat vielfältige Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit. Witterungs- undKlimaveränderungen führen dazu, dass Infektionskrankheiten sowie nicht-übertragbare Krankheiten (wie Herz-Kreislauf-Erkrankungen und allergische Erkrankungen) oder Verletzungen durch
Extremwetterereignisse zunehmen könnten.

Übertragbare Krankheiten
Die Ausbreitung von Krankheitserregern, die in Deutschland heimisch sind (zum Beispiel Hantaviren sowie Borrelien und FSME-Viren, die durch Zecken übertragen werden), wird durch ein
milderes Klima begünstigt. Andererseits können Erreger, die bisher nicht in Deutschland heimischwaren und eher zufällig durch Menschen oder Tiere eingeschleppt werden, sich durch veränderte
Klimabedingungen zukünftig auch in Deutschland ansiedeln und übertragen werden. Treffen infizierte Menschen oder Tiere auf potente Überträger (z. B. bestimmte Mücken oder Zecken), kanndies zu einer Verbreitung führen. Möglich wäre etwa die Etablierung der „Asiatischen Tigermücke“, Aedes (Stegomyia) albopictus in Deutschland, die Dengue- oder Chikungunya-Viren übertragen kann. Diese viralen Infektionen zeichnen sich durch einen heftigen Krankheitsverlauf mit
hohem Fieber aus. Für die bisher in Deutschland nicht heimische Infektionskrankheit Leishmaniose sind in den letzten Jahren hierzulande bereits Krankheitserreger, Überträger (Sandmücken)
und autochthone Krankheitsfälle nachgewiesen worden.
Ansteigende Temperaturen wirken sich auch auf die Sicherheit beziehungsweise Haltbarkeit vonLebensmitteln aus. Infektionen durch Salmonellen, Campylobacter und andere Erreger aus verdorbenen Lebensmitteln zählen bereits jetzt zu den häufigsten Infektionskrankheiten. Bei fortschreitender Erwärmung ist zu befürchten, dass die Zahl solcher Magen-Darm-Erkrankungen ansteigt.
Die Überwachung von Infektionskrankheiten schließt gemäß Infektionsschutzgesetz (IfSG) auchdie Überwachung einer Reihe von Erregern ein, deren Auftreten durch Klimaänderungen beeinflusst werden kann. Jedoch ist die Liste nicht erschöpfend. Erreger beziehungsweise Infektionskrankheiten, die laut IfSG nicht meldepflichtig aber klima-sensitiv sind, könnten in Zukunft an
Bedeutung gewinnen.

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

17

Um diesen Herausforderungen gerecht zu werden, ist ein interdisziplinärer Ansatz mit Beteiligung
aller relevanten Ressorts, Fachbehörden und Forschungsinstitutionen notwendig. Bund und Länder sollten zusätzliche Daten gewinnen und analysieren, um epidemiologische Entwicklungen in
Deutschland rechtzeitig zu erkennen, ihre Ursachen und Zusammenhänge zu verstehen, Risiken
besser abschätzen zu können und Präventions- und Interventionsstrategien zu entwickeln. Dazu
wäre es vor allem nötig:•epidemiologische Studien zur Vektorwanderung, zur Einschleppung tropischer Krankheiten
und zur Auswirkung auf einheimische Infektionserreger.
•
grundlegende Forschungsarbeiten zu biologischen Bekämpfungsmöglichkeiten von Vektoren.
•
grundlegende Forschungsarbeiten zur Charakterisierung einer möglicherweise veränderten Pathogenität bzw. eines veränderten Lebenszyklus von Infektionserregern und deren Vektoren
und Reservoirs sowie zu geeigneten Behandlungsstrategien und zur Impfstoffentwicklung.
•Das bestehende Überwachungssystem darauf hin zu überprüfen, ob klimasensitive einheimische oder importierte Erreger sowie ihre tierischen Überträger oder Reservoire adäquat erfasst
werden.
•Geeignete Strategien für die Früherkennung von Verdachts- und Erkrankungsfällen durch neu
in Deutschland auftretende Infektionserreger zu entwickeln.
•
Populationen (Mensch, Tier, Vektoren) hinsichtlich der Zahl der Neuerkrankungen und
Krankheitsfälle bestimmter klima-sensitiver Infektionen systematisch zu untersuchen und sie
zu modellieren.
•
die Prävention von Infektionen durch klima-sensitive Erreger zu fördern.
•
Im internationalen Verbund weltweit Erreger von Risiko-Infektionen zu identifizieren und zu
charakterisieren.
•
Laborverfahren für den Nachweis klima-sensitiver Erreger zu entwickeln und zu verbessern,
um die Diagnostik infizierter Personen und kontaminierter Blutprodukte und Organe sicherstellen zu können.
•
Die Gefahren der Übertragung, Ansiedlung und Verbreitung von Risiko-Erregern in Deutschland experimentell zu untersuchen.
•
Neue Therapeutika, Impfstoffe und Impfstoffverfahren zu entwickeln.
•
Veränderungen und Trends Lebensmittel übertragener Infektionen zu analysieren.

Nichtübertragbare Krankheiten und Gesundheitsfolgen
Gesundheitliche Folgen von Extremereignissen, wie Starkniederschlägen, Hochwasser, Stürmen,
Lawinenabgängen oder Erdrutschen, sind in erster Linie Verletzungen mit zum Teil tödlichem
Ausgang. Ein drastisches Beispiel für ein Extremereignis ist der Hitzesommer 2003: Allein in
Deutschland starben rund 7.000 Menschen an Herzinfarkt, Herz-Kreislauferkrankungen und Nierenversagen sowie Atemwegsproblemen und Stoffwechselstörungen. Weithin haben diese Extremereignisse in den betroffenen Gebieten Auswirkungen auf die somatische und psychosomatische Gesundheit.
An der Ostseeküste und in Binnenseen kann eine Anreicherung mit Nährstoffen gepaart mit milden Temperaturen zu vermehrten Blaualgenblüten (Cyanobakterien) führen. Da bestimmte Blaualgen zahlreiche Giftstoffe produzieren, sinkt die Qualität betroffener Gewässer insbesondere fürdie Nutzung als Badegewässer deutlich. Der Kontakt mit dem verunreinigten Wasser kann zu
Haut-, Magen- und Darmirritationen sowie Leber- und anderen schweren Gesundheitsschäden
führen.
Eine Zunahme von allergischen Reaktionen steht im Zusammenhang mit länger und zeitlich verschoben auftretenden Luftallergenen.

18

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Mit Blick auf steigende allergische Erkrankungen startete das Bundesministerium für Ernährung,Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) 2007 einen Aktionsplan gegen Allergien, mit
dem der Alltag von Allergikern erleichtert werden soll. Hier ist allen voran das Aktionsprogramm
Ambrosia 5 zu nennen, das vom Julius Kühn-Institut (JKI) koordiniert wird. Dazu ist im Auftragdes BMELV ein Merkblatt zur Verringerung der Verunreinigung von Futtermitteln mit Samen der
Ambrosia artemisiifolia L. (online verfügbar) erschienen. Die Aktionen des Bundes werden ergänzt durch den DWD, der gemeinsam mit dem Deutschen Polleninformationsdienst Pollenflugvorhersagen für Ambrosia zur Verfügung erstellt. Auch einige Länder haben bereits Aktionsprogramme etabliert. Beispielsweise verfolgt Bayern das Konzept der primären Prävention, um die
Ausbreitung der eingewanderten Beifuß-Ambrosie und deren Pollenemissionen durch Vernichten
der Pflanze zu minimieren 6 . Der Bund sollte gemeinsam mit den Ländern prüfen, ob diese Maßnahme, bundesweit angewendet werden könnte.
Zusätzliche klimabedingte Gesundheitsfolgen sind möglich:•
Häufigere sommerliche Hochdruckwetterlagen könnten die Bildung von bodennahem Ozon
begünstigen, das zu Atembeschwerden führen kann,•verstärkte Sonneneinstrahlung könnte das Hautkrebsrisiko erhöhen und•nachteilige Veränderungen von Ökosystemen (wie Wälder), die der Mensch als Erholungsraum oder für ein ausgeglichenes lokales Stadtklima benötigt, könnten die Gesundheit zusätzlich beeinträchtigen.
Um Maßnahmen gegen die Auswirkungen des Klimawandels im Hinblick auf nicht-übertragbare
Krankheiten, insbesondere bei vulnerablen Gruppen in der Bevölkerung (z. B. Kinder und betagte
Menschen, Menschen, die von mehreren Krankheiten gleichzeitig betroffen sind [Multimorbide]),zu ergreifen, muss eine Vielzahl von zusätzlichen Einflussfaktoren berücksichtigt werden, etwa
veränderte Lebens-, Wohn- und Umweltbedingungen, Veränderungen des Gesundheitsverhaltens
und der medizinischen Versorgung. Es ist eine zuverlässige Datengrundlage zu schaffen, um ein
gesundheitspolitisches Transferkonzept abzuleiten, das unter anderem evidenzbasierte Empfehlungen zu den nötigen Anpassungsstrategien ausspricht. Die Informations- und Öffentlichkeitsarbeit sollte dabei sowohl das Fachpublikum, die Gesamtbevölkerung allgemein wie auch deren besonders vulnerablen Gruppengezielt ansprechen.

Aufklärung und Gesundheitsvorsorge
Trotz eines gut ausgebauten deutschen Gesundheitssystems wird die Notwendigkeit der Anpassung an klimabedingte Gesundheitsprobleme in Deutschland derzeit noch nicht hinreichend erkannt. Bedingt durch noch unzureichendes Wissen und fehlende Informationen über die Zusammenhänge bei den direkten und indirekten Auswirkungen des Klimawandels auf die Gesundheit,
ist auch ein Defizit bei den entsprechenden Aufklärungs- und Vorsorgemöglichkeiten fest zu stellen. Bund und Länder sollten deshalb eine zielorientierte, sachgerechte Aufklärung der Bevölkerung, einzelner Risikogruppen aber auch der Multiplikatorinnen und Multiplikatoren wie dem
Personal in Medizin und Katastrophenschutz, als wichtige Voraussetzung für Anpassungsmaßnahmen fördern. Gemeinsam sollte ein gesundheitspolitisches Konzept erarbeitet werden, das unter anderem Empfehlungen zur Prävention von Hitzeschäden und anderen mit dem Klimawandelassoziierten Gesundheitsgefährdungen sowie Handlungsvorschläge zur gesundheitsbezogenen
Bewältigung von Wetterextremen und Naturkatastrophen bereit hält.
Diesen neuen Herausforderungen entspricht der Bund beispielsweise mit Schwerpunktsetzungenim Aufgabenbereich des Robert Koch-Instituts (RKI 2010). Darüber hinaus trägt das Aktionsprogramm Umwelt und Gesundheit (APUG), eine von drei Ressorts (BMU, BMG und BMELV) getragene Initiative, zur Information und Aufklärung der Bevölkerung sowie zur Förderung der Zusammenarbeit aller verantwortlichen Stellen und Verwaltungsebenen bei.
5

6

www.jki.bund.de/ambrosia
http://www.lzg-bayern.de/aktuell_wgt.htm.

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

19

Gut funktionierende Frühwarnsysteme beispielsweise für Hitzebelastungen oder geologische Risiken wie Hangrutschungen vermindern die Gefahren für gesundheitliche Folgen. Der Deutsche
Wetterdienst (DWD) betreibt ein Hitzefrühwarnsystem, welches durch Frühwarnvorhersagen an
die Länder, bei Bedarf auch an die Landkreise, über bevorstehende Hitzeperioden informiert.
Bund und Länder sollten eine stärkere Vernetzung zwischen dem DWD, den informierten Stellen
auf Länder- und Landkreisebene sowie Einrichtungen des Gesundheitswesens, des Katastrophenschutzes oder Einrichtungen wie Schulen und Kindergärten anstreben, damit jeweils vor Ort vorbeugende sowie akute Maßnahmen ergriffen werden können. (vgl. Konzept Klima-Biomonitoringin Kap. 5.2.)

Verknüpfung der Gesundheitsvorsorge mit anderen Bereichen
Ein enger Zusammenhang zeigt sich hier zwischen Gesundheitsvorsorge und baulichen Planungen: Geeignete Architektur sowie Stadt- und Landschaftsplanung können beitragen eine klimatisch bedingte verstärkte Aufheizung der Städte und damit Hitzestress zu lindern. Gerade in Ballungszentren sollte die Frischluftzufuhr über unverbaute Frischluftkorridore gewährleistet sein.
Dies kann durch die Anlage unverbaubarer Frischluftschneisen und extensiver Grünanlagen als„Kälteinseln“ erfolgen. Städteplaner und kommunale Behörden sollten dem Trend einer weiteren
Versiegelung von Freiflächen durch Siedlungs- und Verkehrsflächen entgegen wirken (s. Kap.
3.2.2.).
Darüber hinaus sollten private und öffentliche Bauherren insbesondere in Gemeinschaftseinrichtungen (wie Krankenhäusern, Pflege- und Seniorenheimen) für ausreichende Isolation (Wärmedämmung) und (passive) Kühlungsmöglichkeiten, möglichst durch solares Kühlen sorgen.
Gesundheitsgefährdungen durch andere Extremereignisse (wie Sturm oder Hochwasser) werden
insbesondere durch angemessenes Verhalten der Bevölkerung, Vorsorgemaßnahmen im Bauwesen, bei der kommunalen Infrastruktur, ein Risiko- und Krisenmanagement von Infrastrukturbetreibern, durch Notfallpläne sowie durch angepassten Hochwasser- und Küstenschutz zu reduzieren sein.

3.2.2.

Bauwesen

Klimafolgenforscher erwarten, dass sich der Klimawandel zunehmend auch auf das Bauwesen
auswirken könnte. Denn lang anhaltende Hitzewellen im Sommer, zunehmende Starkregen vor
allem im Winter sowie stärkere Stürme könnten eine Gefahr für Gebäude, Bauwerke und die zugehörigen Infrastrukturen (wie die Kanalisation) darstellen. Die Folgen häufiger auftretender
feuchter Winter sowie einer potenziell längeren Sonneneinstrahlung im Sommer hingegen sindzurzeit noch nicht abschätzbar. Grundsätzlich könnten sich hieraus aber Anforderungen an das
Bauwesen zur Vorsorge und zum Schutz von Menschen und Sachgütern vor Auswirkungen desKlimawandels ergeben.
Die Auswirkungen des künftigen Klimawandels werden sich regional unterscheiden. Vor allem indicht bebauten Siedlungsbereichen wird der Klimawandel überlagert von Effekten des Stadtklimas. Je nach Urbanisierungsgrad ist das Klima in Städten im Verhältnis zum Umland eher geprägt
durch geringere Sonnenscheindauer, höhere Temperaturen, geringere relative Luftfeuchte, größere
Wolkenbedeckungsgrade, geringere mittlere Windgeschwindigkeiten sowie eine größere Böigkeit
des Windes und zunehmende jährliche Niederschlagsmengen. Die Stadtklimaeffekte mit Auswirkungen auf die Gesundheit könnten durch den Klimawandel zusätzlich verstärkt werden (s. Kap.
3.2.1.).
Für unterschiedliche Regionen und Standorte sind Grundsätze entwickelt worden, wie dort unterden jeweiligen Klimabedingungen und gegenwärtigen Standortverhältnissen zu bauen ist (BauGB
sowie entsprechende Verordnungen und Richtlinien). Bauplanung, -technik und -ausführung haben in Deutschland einen hohen Standard und sind für verschiedenste Klimabeanspruchungen20

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandelausgelegt, beziehungsweise können an diese angepasst werden. So können technische Baubestimmungen bei Notwendigkeit relativ zügig (z. B. durch Erhöhung der Lastannahmen um 10 %oder 20 %) neuen Entwicklungen und Erkenntnissen angepasst werden. Ungeachtet dessen sieht
die Satzung des DIN e.V. vor, DIN-Normen alle 5 Jahre hinsichtlich der Notwendigkeit einer Überarbeitung zu überprüfen.
Im Hinblick auf heute noch als extrem angesehene Witterungsereignisse besteht besonderer Anpassungsbedarf beim Bauen in Hanglagen, in Gebieten mit quellfähigen Böden (wie Tonböden)und Grundwassereinfluss sowie beim Bauen in hochwassergefährdeten Bereichen und in ehemaligen Bergbau-/Tagebaugebieten.
Deshalb ist es notwendig, bestehende und bewährte Instrumente für die Bau- und Planungspraxis
weiter zu entwickeln sowie, falls sich dies als erforderlich erweisen sollte, neue Instrumente zu
schaffen.
Normen im Bauwesen und Bemessungshilfen, die diesen Normen zugrunde liegen (z. B. Karten
mit Schlagregenzonen), orientieren sich aktuell im Wesentlichen an Beobachtungsdaten der Vergangenheit. Daten über mögliche klimatische Entwicklungen in der Zukunft werden dagegennicht berücksichtigt. Da Gebäude und Infrastrukturen häufig mehr als hundert Jahre genutzt werden, wäre dies jedoch künftig zu empfehlen. Bund und Länder sollten eine mögliche Anpassung
von Grundsätzen und Normen auf Grund des Klimawandels und an zukünftige Bedingungen prüfen. Gleichzeitig sollten Möglichkeiten gefunden werden, wie die Umsetzung eines angepassten
Bauens durch private und öffentliche Bauträger befördert werden kann.
Auch bei der Gebäudeplanung und der technischen Ausstattung sollten Anpassungen an klimatisch bedingte Veränderungen berücksichtigt werden. Im Winterhalbjahr wird künftig weiterhin
Heizungsbedarf bestehen, auch wenn sich dieser Bedarf auf Grund steigender Temperaturen
wahrscheinlich leicht verringern wird. Dagegen wird in der Gebäudeplanung und Gebäudetechnikeine stärkere Anpassung an höhere durchschnittliche Sommertemperaturen und zwischenzeitlichlängere Hitzeperioden notwendig sein, insbesondere für Dachgeschosswohnungen. Sofern ein guter sommerlicher Wärmeschutz vorliegt, beispielsweise durch Einplanung von Verschattungselementen, geeigneter Wärmedämmung oder eine optimale Gebäudeausrichtung, werden Überwärmungsprobleme in Gebäuden weitgehend vermieden. Technische Anlagen zur Klimatisierung, vor
allem im Wohnungsbau, sind so in der Regel nicht nötig. Diese Maßnahmen kombinieren Aspekte
des Klimaschutzes und der Anpassung und ergänzen sich auf vorteilhafte Weise (s. Kap. 3.4.).
Kontrollierte Lüftungssysteme werden in Zukunft nicht nur den regelmäßigen Austausch verbrauchter Luft gegen frische Luft sicherstellen. Es besteht künftig wahrscheinlich auch der Bedarf, die Frischluft – vorzugsweise unter Nutzung erneuerbarer Energien – im Winterhalbjahr zu
erwärmen und im Sommer bei Hitzeperioden herabkühlen zu können, so wie es in vielen Passivhäusern schon heute der Fall ist.
Die Leistungsfähigkeit und Belastbarkeit von Baustoffen gegenüber extremen Witterungsereignissen muss vermutlich in Zukunft stärker bei Entscheidungen für oder gegen bestimmte Konstruktionen und Materialien berücksichtigt werden. Bei Neubauten kann bereits zukunftsorientiert geplant und mit neuen Materialien und Konstruktionen gebaut werden. Bei älteren Gebäuden ist das
bei umfassenden Sanierungs- und Modernisierungsmaßnahmen möglich. Historische Gebäude
stellen dabei eine besondere Herausforderung dar.
Da Extremereignisse aller Voraussicht nach häufiger werden, hat die erhaltende Bauvorsorge einen besonders hohen Stellenwert. Für Anpassungs- und Klimaschutzmaßnahmen im Bereich
Bauwesen bildet die Verfügbarkeit von Informationen z. B. über Monitoringsysteme und Leitfäden eine wesentliche Grundlage.

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

3.2.3.

21

Wasserhaushalt, Wasserwirtschaft, Küsten- und Meeresschutz

Die möglichen Auswirkungen des Klimawandels auf den Wasserhaushalt zeigen sich in langfristigen Trends (z. B. in den Grundwasserständen, der Änderung alpiner Abflussregime z. B. vonRhein und Donau, der Veränderung der Gewässergüte) wie auch im häufigeren Auftreten von Extremereignissen (z. B. Hochwasser, Sturmfluten und Dürren). Klimafolgen verstärken zudem bereits bestehende regionale Unterschiede in der Wasserverfügbarkeit. Durch den Klimawandel ergeben sich erhöhte Herausforderungen an das komplexe Zusammenspiel der Gewässernutzungen,woraus vielfältige Anpassungserfordernisse für die Wasserwirtschaft, den Hochwasserschutz undden Küstenschutz erwachsen. Die Vollzugskompetenz liegt für alle diese Bereiche bei den Ländern.
Aufgrund von Studien sind für den Bereich der Wasserwirtschaft folgende Klimafolgen zu erwarten:•
Die Wahrscheinlichkeit für Hochwasser durch häufigere und intensivere Starkniederschläge
wird steigen. Häufigkeit und Höhe von Sturmfluten könnten zunehmen.
•
Durch wärmere Winter wird der Anteil von Schnee am Gesamtniederschlag abnehmen; es reduziert sich die zeitliche Speicherung als Schnee, sodass Niederschlag zu unmittelbarem Abfluss führt. Die winterliche Hochwassergefahr steigt.
•
Häufigeres Auftreten von Niedrigwasserperioden durch meist sommerliche Trockenzeiten mit
Auswirkungen auf die Kühlwasserentnahmen und die ökologische Situation. Frühere Schneeschmelzen führen zudem zu einem geringeren Ausgleich von Niedrigwasser in Rhein und Donau in den Sommermonaten.
•
Die mögliche Zunahme extremer Wind- und Niederschlagsereignisse verstärkt die Gefahr von
Erosion und dies bewirkt möglicherweise, dass Schadstoffe, Dünge- und Pflanzenschutzmittel
aus unterschiedlichsten Bereichen in Grund- und Oberflächengewässer gelangen. Auch
Hochwasserereignisse verschlechtern oft die Wasserqualität, beispielsweise durch Umlagerung kontaminierter Sedimente, Überflutung von Industrie- und Kläranlagen sowie privater
Heizöltanks. Zusätzlich bergen Starkregenereignisse die Gefahr, dass Mischkanalisationen in
Siedlungsgebieten entlastet werden müssen, was zu einem erhöhten Stoffeintrag in Gewässer
führt. Krankheitserreger können dadurch stellenweise extrem häufig vorkommen.
•
Eine zunehmende Erwärmung der Wasser- und Bodentemperaturen aquatischer Systeme im
Sommer bewirkt beispielsweise, dass der Sauerstoffgehalt der Gewässer sinkt. Für Wassertiere und -pflanzen bedeutet das zusätzlichen Stress, denn sie leiden bereits unter hoher Wassertemperatur und eingeschränktem Wasservolumen. Geringe Sauerstoffgehalte und höhere
Wassertemperaturen begünstigen während Niedrigwasserperioden Rücklösungen aus Sedimenten und können so einen Stoffeintrag ins Gewässer nach sich ziehen. Darüber hinaus belasten Einleitungen, beispielsweise aus Kläranlagen, aber auch diffuse Einträge wegen desverschlechterten Verdünnungsverhältnisses die Gewässer in verstärktem Maße.
•
Da die Versorgung mit Trinkwasser in Deutschland überwiegend aus lokal vorhandenen Ressourcen des Grundwassers und nur teilweise aus Uferfiltrat oder Oberflächenwasser (z. B.
Talsperren) erfolgt, werden auch unter geänderten klimatischen Bedingungen keine grundsätzlichen Probleme in der Trinkwasserversorgung erwartet. Dort, wo längere Trockenheit
herrscht, können regionale Ausnahmen allerdings nicht ausgeschlossen werden.
Sommer-niedrige Wasserstände in Oberflächengewässern erhöhen jedoch die Konzentration
unerwünschter Stoffe im Wasser. Diese Stoffe belasten das Ökosystem und können im Falle
von Trinkwassergewinnung aus Uferfiltraten einen erhöhten Aufwand für die Trinkwasseraufbereitung bedeuten.
•
Häufigeres Auftreten von Trockenperioden in den Sommermonaten führen zu verstärkter
Austrocknung der Feuchtgebiete und Moore. Dies wirkt sich negativ auf die Fähigkeit intakter
Feuchtgebiete und Moore aus, Starkregenereignisse abzupuffern.

22

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Die zusätzlichen Handlungserfordernisse und -optionen in Bezug auf Klimafolgen sind:

Die Einbeziehung von Folgen des Klimawandels in das integrierte Flussgebietsmanagement
Die integrierte Bewirtschaftung von Flussgebieten ist in der EG-Wasserrahmenrichtlinie (WRRL– Richtlinie 2000/60/EG) und der EG-Hochwasserrisikomanagementrichtlinie (HWRMRL –Richtlinie 2007/60/EG) festgelegt. Darunter versteht man das koordinierte Management von
Schutz und Nutzung aller Gewässer in einem Flussgebiet – und zwar Länder- und Staatengrenzenüberschreitend. Dies erfolgt mit dem konkreten Ziel einen guten Zustand der Gewässer zu erreichen. Die Auswirkungen des Klimawandels werden zukünftig für Gewässer und deren Management zunehmend an Bedeutung gewinnen. Hierbei ist zu prüfen, ob die Monitoringprogramme der
WRRL ausreichen, um diese Auswirkungen belastbar zu erfassen und zu bewerten.
Für die Wasserrahmenrichtlinie sind daher bei der Aufstellung der Maßnahmenprogramme und
Bewirtschaftungspläne (erstmals bis Ende 2009, danach im 6-Jahreszyklus) Maßnahmenalternativen den Vorzug zu geben, bei denen absehbar ist, dass sie auch unter einem breiten Spektrum vonKlimafolgen robust und effizient den Anforderungen entsprechen. Dies gilt insbesondere für investive Maßnahmen mit einer langen Bestandsdauer. In der WRRL sollten Maßnahmen bevorzugt
werden, die die natürliche Anpassungsfähigkeit der Gewässer wie auch die Lebensraum- oder
Habitatvielfalt unserer Gewässer erhalten oder stärken (z. B. durch Gewässer- und Auenrenaturierung, die Verstärkung des Rückhalts in der Fläche durch Ausweisung von Retentionsräumen undangepasster landwirtschaftlicher Bewirtschaftung). Ein wichtiger Schritt in Richtung Anpassung
wird bereits mit der im Entwurf des Umweltgesetzbuchs (UGB II, Buch Wasserwirtschaft) vorgesehenen Regelung der Mindestwasserführung insbesondere in Fließgewässern gemacht.
In der Hochwasserrisikomanagementrichtlinie werden die Auswirkungen des Klimawandels auf
den Umgang mit Überschwemmungen aus Oberflächengewässern und an Küsten (s. Kap. 3.3.)
explizit einbezogen. Handlungs- und Planungsgrundlagen wie die 6-jährlichen Risikoanalysen,
Gefahren-/Risikokarten sowie Hochwasserrisikomanagementpläne werden regelmäßig unter Berücksichtigung des aktuellen Wissensstands über die Folgen des Klimawandels angepasst.
Der Bund unterstützt die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie und der Hochwasserrisikomanagementrichtlinie durch Forschungsaktivitäten zu methodischen Aspekten. Beide Richtlinien werden bundeseinheitlich im Umweltgesetzbuch, Buch Wasserwirtschaft, rechtlich umgesetzt. Der
Bund koordiniert zudem die deutsche Position in der Zusammenarbeit in den 6 internationalen
Flussgebieten.
Ferner unterstützt der Bund im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ (GAK) die Länder seit langem bei der Umsetzung von Maßnahmen
im Binnenland und an der Küste und wird dies weiterhin tun. Darüber hinaus sollen durch einen
Sonderrahmenplan der GAK zusätzliche Maßnahmen des Küstenschutzes, die durch den Klimawandel erforderlich werden, ab 2009 bis 2025 mit Bundesmitteln in Höhe von insgesamt 380
Mio. Euro gefördert werden.

Die Anpassung der Infrastruktur
Bei Überprüfungen und ggfs. Anpassungen der vorhandenen Infrastrukturen der Wasserver- und entsorgung sind die Klimaauswirkungen in einem engen Zusammenhang mit Auswirkungen anderer Veränderungsprozesse wie dem demographischen und/oder dem wirtschaftlichen Wandel sowie Landnutzungsänderungen zu sehen. Dies gilt zum Beispiel für die Anpassung der Versorgungs- und Kanalsysteme, Wasserreservoire, chemische Trinkwasseraufbereitungen, um etwaÜberflutungen von Mischkanalisationen bei Starkregenereignissen, Versorgungsengpässe in Trockenzeiten und der Verkeimung durch zu geringen Rohrdurchfluss oder zu hohe Leitungstemperaturen zu vermeiden.

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

23

So muss die Ableitung des Niederschlagswassers künftig auch unter den Aspekten Landschaftsverbrauch, demografischer Wandel und Reduzierung der Schadstoffbelastung überprüft und nachhaltig gestaltet werden. Der Entwurf für das Umweltgesetzbuch 7 sieht daher Vorgaben für die
Niederschlagswasserbehandlung vor. So soll Niederschlagswasser ortsnah versickert, verrieselt
oder über eine Kanalisation ohne Vermischung mit Schmutzwasser in ein Gewässer eingeleitet
werden.
Einen bedeutsamen Bestandteil der wasserwirtschaftlichen Infrastruktur bilden die Talsperren,
Speicher und Rückhaltebecken. Diese Stauanlagen werden zunehmend multifunktional in das Gesamtsystem der Wasserwirtschaft im Einzugsgebiet für Trinkwasserbereitstellung, Wasserkraft,
Abflussregulierung (Niedrigwasseraufhöhung, Hochwasserschutz) integriert. Voraussetzung für
die multifunktionale Nutzung im Rahmen der Anpassung an den Klimawandel ist jedoch die Anwendung des adaptiven Talsperrenmanagements, d.h. die zeitlich und räumlich differenzierte Bewirtschaftung der Stauräume unter Berücksichtigung der naturräumlichen und wasserwirtschaftlichen Anforderungen der Unterlieger.

Eine effiziente Wassernutzung
Insgesamt kann man in Deutschland auch für die Zukunft von einer gesicherten Wasserversorgung ausgehen. Gleichwohl können künftig vor allem bei längeren und häufiger auftretenden regionalen Trockenheitsphasen und Niedrigwasserperioden regional Nutzungskonflikte bei oberirdischen Gewässern und insbesondere bei oberflächennahen Grundwasserentnahmen (z. B. für Beregnung) möglich werden. Im Zusammenhang mit einem Nachfragemanagement sind technische
Methoden und Verbesserungen zum effizienteren Einsatz von Wasser möglich und sollten nachdem Prinzip der Verhältnismäßigkeit erwogen werden:- Verwenden von so genanntem Grauwasser, Dachablaufwasser oder Prozesswasser für technische und industrielle Zwecke, deren Erfüllung keiner Trinkwasserqualität bedarf,- Fortentwicklung von Wasser sparenden Methoden, insbesondere in gewerblichen/industriellen
Herstellungsprozessen,- Vorsorge gegen Wasserverluste im Verteilungsnetz,- effizientere Kühlung von Kraftwerken und verlustärmere Bewässerung landwirtschaftlicher
Nutzflächen und- Nutzung von gereinigtem und mikrobiologisch einwandfreiem Abwassers zur Bewässerung
landwirtschaftlicher Nutzflächen.
Zu bedenken ist allerdings, dass intensivierte Wasserkreisläufe immer auch „intensivierte Stoffkreisläufe“ bedeuten. Das heißt Verunreinigungen können sich anreichern, wenn die Reinigungstechnik nicht in gleichem Maß intensiviert wird.
Die Unterstützung der Eigenvorsorge im Hochwasserschutz
Die lokal begrenzt und kurzfristig auftretenden, oft schadensreichen Starkregenereignisse zeigen,dass die öffentliche Hochwasservorsorge diesen Ereignissen weder vorbeugen noch diese abwenden kann. Dies gilt insbesondere da Starkregenereignisse sehr wahrscheinlich auch langfristig
keinen vorhersehbaren Risikozonen zugeordnet werden können. Deshalb sollte aus Vorsorgegründen beispielsweise die Prüfung eines Einbaus von Rückstauklappen für alle Gebäudeanschlüsse durch Satzung vorgeschrieben oder erforderlichenfalls durch den Umbau der Kanalisation die Gefahr durch Überflutungen aus Kanalsystemen verringert werden.
Da kurzfristig ausgesprochene Warnungen in Risikogebieten nur eine geringe Wirkung haben,muss die Verhaltens- und Eigenvorsorge (Schutz von Gütern) der Bevölkerung durch die Informationsbereitstellung und Bewusstseinsbildung durch öffentliche Stellen gefördert werden. Dies
kann durch unterschiedliche Akteure erfolgen: Die Bundesseite kann dabei unterstützen. Im besten Fall sollten aber durch die kommunalen Ebenen die lokalen Betroffenheiten und individuellen
Anpassungsoptionen vermittelt werden.
7

UGB II, Buch Wasserwirtschaft

24

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Der Klimawandel in der Meeresschutzpolitik: Vorsorge und Bewältigung der Folgen
Deutschland arbeitet im Rahmen der Regionalkooperationen zum Schutz von Nordostatlantik(OSPAR) und Ostsee (HELCOM) seit Jahren daran, dem Klimawandel auch in der Meeresschutzpolitik Rechnung zu tragen (s. OSPAR Qualitätszustandsbericht 2000 und den 2007 HELCOM-Bericht „Climate Change in the Baltic Sea Area“). Darüber hinaus sind vom Wissenschaftlichen Beirat der Bundesregierung globale Umweltveränderungen (WBGU) im Rahmen des Sondergutachtens „Die Zukunft der Meere – zu warm, zu hoch, zu sauer“ wesentliche Punkte angesprochen worden.
Für die Meere ist es wesentlich, alle Faktoren zu begrenzen, die einerseits zur Erwärmung undandererseits zur Versauerung führen. Die Meeresschutzpolitik selbst hat dabei nur wenig eigene
Handlungsfelder und profitiert von allen Maßnahmen, die dazu beitragen, den Anstieg der Treibhausgaskonzentrationen in der Atmosphäre zu verhindern oder zumindest zu verringern. Zusätzlich zu den vorhandenen Belastungen der Meeresumwelt z. B. durch fischereiliche Nutzung unddurch Stoffeinträge wirkt sich die Erwärmung und Versauerung der Meere nachteilig auf die biologische Vielfalt und die Widerstandskraft der marinen Ökosysteme aus. Schutzmaßnahmen wie
die Einrichtung gut geführter und ausreichend großer Schutzgebiete leisten einen wichtigen Beitrag, um Arten, die unter klimabedingten Stressfaktoren leiden, zumindest vor bestimmten anthropogenen Stressfaktoren zu schützen und diesen dadurch bessere Überlebenschancen zu geben. Im
Rahmen von HELCOM und OSPAR haben Bund und Länder bereits eine Reihe von Schutzgebieten benannt, die Bestandteil des von beiden Kooperationen gemeinsam vereinbarten und bis 2010
zu errichtenden Netzwerks gut geführter Meeresschutzgebiete sind.
Beim Meeresschutz kommt der internationalen Zusammenarbeit eine wichtige Rolle zu, da nicht
nur die unmittelbaren Anlieger Einfluss auf ein Meeresökosystem nehmen.
Dem Meeresschutz liegt ein ganzheitlicher Ökosystemansatz zugrunde. Dieser verlangt die integrative Einbeziehung aller Politikbereiche, welche Auswirkungen auf die Qualität der Meeresumwelt und insbesondere ihre biologische Vielfalt haben können.
Ein wesentliches Beispiel einer solchen Integration ist die Europäische Meeresschutzstrategie mit
der im Juli 2008 in Kraft getretenen Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie. Diese wird durch die vonder Bundesregierung im Oktober 2008 verabschiedete Nationale Meeresstrategie ergänzt und für
Deutschland konkretisiert.
Die Europäische Meersschutzpolitik steht im Zusammenhang mit den Zielen der Errichtung eines
weltweiten Meeresschutzgebietsnetzes bis 2010, dessen Etablierung anlässlich des Weltnachhaltigkeitsgipfels (WSSSD) in Johannesburg im Jahr 2002 beschlossen wurde. Dieser Beschluss
wurde im Rahmen des Arbeitsprogramms „Schutzgebiete“ im Rahmen der VN-Konvention überdie Biologische Vielfalt anlässlich der 7. Vertragsstaatenkonferenz durch die Staatengemeinschaft
bekräftigt.

3.2.4.

Boden

Dem Ökosystem Boden kommt im Zusammenhang mit möglichen Folgen des Klimawandels undentsprechenden Anpassungsmaßnahmen eine besondere Bedeutung zu. Zu einem sachgerechten
Bodenschutz gehören auch standortangepasste Pflanzen und eine entsprechende Bodenbedeckung.
Das Klima beeinflusst viele Bodenprozesse und damit auch die Entwicklung von Böden, die Bodeneigenschaften und die Bodenfunktionen. Klimaänderungen wirken sich auf den Nährstoff- undWasserkreislauf sowie Bodenbildungsprozesse (Stoffkreisläufe, Humusbildung, Kohlenstoffbindung (C-Sequestrierung) und Erosionsprozesse aus, wodurch wesentliche natürliche Bodenfunktionen betroffen sind und teilweise beeinträchtigt werden können.

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

25

Um negative Effekte durch Veränderungen in der Boden- und Humusbildung und damit der CSequestrierung zu verringern, sind standortangepasste Landnutzungsstrategien erforderlich (s. dazu auch aktuelles Forschungsprogramm des Bundesministeriums für Bildung und Forschung„Nachhaltiges Landnutzungsmanagement“ unter 5.2.). Landwirtschaftliches Handeln im Rahmen
der guten fachlichen Praxis berücksichtigt auch den Bodenschutz.
Klimatisch bedingte Änderungen im System Boden haben direkte Auswirkungen auf natürliche
Produktionssysteme, den Wasserkreislauf (in qualitativer und quantitativer Hinsicht) sowie diebiologische Vielfalt. Zugleich tragen alle aktuellen präventiven Maßnahmen der Verringerungbzw. Vermeidung der Bodenerosion, der schadhaften Bodenverdichtung sowie der Erhalt der organischen Substanz zum Schutz der ökologischen Leistungsfähigkeit der Böden bei und sind geeignete Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel.
Dabei wird der Schutz der Bodenfunktionen vielfach unmittelbar durch die Maßnahmen anderer
Sektoren namentlich der Land- und Forstwirtschaft, der Wasserwirtschaft, des Naturschutzes undder Raumplanung geleistet, oder in enger und integraler Abstimmung mit diesen Sektoren (siehedaher die entsprechenden Kapitel unter 3.2.). Von entscheidender Bedeutung für die Ableitung
geeigneter Anpassungsmaßnahmen ist die Erhebung (Messung) und Verfügbarmachung belastbarer Daten zu Klimafolgen. Im Falle des Bodens ist hierfür vertiefte Forschung sowie die Optimierung und ggfs. die Erweiterung bestehender Monitoringprogramme erforderlich (s. dazu Kasten in
Kap.5.2.).
Es ist erforderlich, den Bodenschutz im Hinblick auf die Gefahren der Erosion und des Rückgangs der Humusgehalte, v a. auch in hydromorphen Böden zu intensivieren. Um Zielkonfliktenzu begegnen, diskutieren Bund und Länder die Schutzziele und Anpassungsstrategien für den Boden ressortübergreifend mit allen Akteuren (Land-, Forst- und Wasserwirtschaft, Naturschutz,
Atmosphären- und Klimaforschung) und stimmen diese ab.

3.2.5.

Biologische Vielfalt

Hinweise auf Auswirkungen des Klimawandels auf die biologische Vielfalt (s. Glossar )in
Deutschland wurden bereits in großer Zahl dokumentiert. Sie zeigen sich unter anderem beim Jahresrhythmus, bei Verbreitung und Vermehrungserfolg von Arten, in der Zusammensetzung und
Struktur von Lebensgemeinschaften sowie durch Veränderungen der innerartlichen Vielfalt. Da
Arten unterschiedlich auf Klimaänderungen reagieren, werden sich neuartige Artenkombinationen
bilden, d.h. zwischen Arten, die einen gemeinsamen Lebensraum bewohnen oder voneinander abhängig sind, kommt es zu Verschiebungen. Auch die zeitliche Synchronisation bestimmter Entwicklungsphasen kann sich auflösen (bestimmte Fischarten laichen zum Beispiel zu Zeitpunkten,
in denen das Nahrungsangebot für den Nachwuchs groß ist). Zudem wandeln sich Nahrungsnetze
und Konkurrenzsituationen.
Durch Klimaänderungen könnten in den nächsten Jahrzehnten Schätzungen zufolge bis zu 30 %der derzeitigen Tier- und Pflanzenarten deutschlandweit aussterben, da ihre Anpassungsfähigkeit
begrenzt ist. Gleichzeitig werden sich vom Menschen eingebrachte Arten vermehrt in der freien
Natur etablieren, bereits etablierte Arten ihre Verbreitung ausdehnen oder neue Arten zuwandern.
Bei den zurückgehenden Arten wird es sich Modellrechnungen zufolge überdurchschnittlich häufig um bereits heute seltene und gefährdete (insbes. Arten der Roten Liste) handeln.
Negative Folgen werden besonders für Arten der Gebirgs- und Küstenregionen und für solche Arten erwartet, die auf Gewässer und Feuchtgebiete oder kleinräumige Sonderstandorte spezialisiert
sind. Denn diese Lebensräume bieten z. T. keine Ausweichmöglichkeiten bei Klimaveränderungen. Sie könnten besonders gravierenden Veränderungen durch den Klimawandel unterliegen,z. B. durch zunehmende Trockenheit, überdurchschnittlich starke Erwärmung oder den Meeresspiegelanstieg. Das sensible Ökosystem Wattenmeer könnte stark gefährdet sein, wenn durch

26

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

dauerhafte Überflutung und Erosion Lebensräume verloren gingen. Auch Arten mit geringer Ausbreitungsfähigkeit werden verstärkt betroffen sein.
Für Arten und ihre Lebensräume ist eine veränderte Landnutzung voraussichtlich ähnlich bedeutsam wie die direkten klimatischen Effekte. Der Klimawandel wird wahrscheinlich zu einer Steigerung des für die einzelnen Maßnahmen erforderlichen Flächenbedarfs führen. Neben einem zu
erwartenden zusätzlichen Raumbedarf zur Erreichung von Naturschutzzielen (beispielsweise für
Biotopverbunde und Ausweichhabitate) konkurrieren der möglicherweise auszuweitende Anbau
von Nachwachsenden Rohstoffen, zusätzlicher Deichbau sowie die Sicherung von Verkehrswegenum die knappen Flächen. Hier wird es darauf ankommen, dass Bund und Länder die quantitativ
und qualitativ festgelegten Ziele der nationalen Strategie zur biologischen Vielfalt und des Bundesnaturschutzgesetzes für Schutzgebiete und Vernetzungen durch geeignete Maßnahmen erreichen.
Viele geplante Maßnahmen zum Erhalt der Biodiversität (wie Biotopverbundsysteme und Renaturierungsprojekte) tragen dazu bei, die Anpassungsfähigkeit der natürlichen Systeme zu erhaltenoder wieder zu stärken. Auch die vielfältigen Bestrebungen, Schad- und Nährstoffeinträge in dieÖkosysteme durch die nationale und internationale Umweltgesetzgebung zu mindern, unterstützen
die Erhaltung der Lebensräume und der Biodiversität. Die Umsetzung dieser Maßnahmen, die unter anderem in der Nationalen Strategie zur biologischen Vielfalt aufgeführt sind und teilweise bereits begonnen wurden, ist daher auch ein wichtiges Element der Deutschen Strategie zur Anpassung an den Klimawandel.
Im Sinne einer integrierten Herangehensweise sollten Bund und Länder integrative Maßnahmen
prüfen und ergreifen, die Synergien zwischen Naturschutz, Klimaschutz und Anpassung nutzen
und die Biodiversität erhalten. Dies ist beispielsweise möglich wenn Maßnahmen die Speicherfunktion von Feuchtgebieten für Kohlenstoff sowie deren Pufferfunktion für Folgen von Extremereignissen auf den Wasserhaushalt nutzen. Wichtige Schritte für die Entwicklung solcher Maßnahmen wurden bereits mit der Nationalen Strategie zur biologischen Vielfalt, der durch Rat undParlament der EU unterstützten Mitteilung der EU-Kommission „Halting the loss of biodiversity
by 2010 – and beyond“ sowie mit der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie eingeleitet. BMELV
hat mit der Sektorstrategie „Agrobiodiversität“ konkrete Maßnahmen zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der Agrobiodiversität als Beitrag zur Anpassung an den Klimawandel vorgeschlagen (s. Kap. 3.2.6.). Die Schaffung einer eigenen Methoden- und Datenbasis wird auch durch das
ländereigene Konzept „Klima-Biomonitoring“ skizziert, das auch die im Folgenden angesprochenen Themen behandelt (s. Kap. 5.2.).
Im Folgenden werden spezifische Handlungserfordernisse und Maßnahmenoptionen dargestellt,
die über die oben genannten Vorgaben hinausgehen und die sich aus der notwendigen Anpassung
an den Klimawandel ergeben.

Die Etablierung von effektiven Biotopverbundsystemen
Die Bundesländer sollen – in enger Zusammenarbeit mit Akteuren von der lokalen bis zur europäischen Ebene – effektive Biotopverbundsysteme einrichten bzw. weiterentwickeln, damit sich Arten und Populationen anpassen können, wenn sich ihre klimatisch geeigneten Lebensräume verschieben. Die Entwicklung des Biotopverbundes sollte auch bei der Weiterentwicklung von Agrarumweltmaßnahmen und weiteren Maßnahmen der zweiten Säule der gemeinsamen EUAgrarpolitik sowie im Rahmen eines Nationalen Auenprogramms berücksichtigt werden. Die Zerschneidung natürlicher Systeme sowie der Flächenverbrauch müssen verringert werden. Dazu
müssen Siedlungs-, Infrastruktur- und Verkehrsplanungen entsprechend umsichtig gestaltet werden und geeignete Maßnahmen entlang bestehender Verkehrswege sowie an Fließgewässern getroffen werden. Ein laufendes Forschungsvorhaben wird im Jahr 2009 eine Methodik liefern, wie
Prioritäten zur Vernetzung von Lebensraumkorridoren im überregionalen Straßennetz festgelegt
werden könnten. Die Bundesministerien für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit und für3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

27

Verkehr, Bau- und Stadtentwicklung haben eine gemeinsame Arbeitsgruppe etabliert, die Lösungen entwickeln soll, um das geplante Vernetzungskonzept bundesweit umzusetzen. Da die Durchlässigkeit der Landschaft nicht an Staatsgrenzen endet, wird durch Bund und Länder angestrebt
die geplanten Maßnahmen auch mit den europäischen Nachbarstaaten abzustimmen.

Die Weiterentwicklung des Schutzgebietssystems
Bund und Länder sollten Optionen analysieren, wie das bestehende Schutzgebietssystem an zukünftige Anforderungen durch den Klimawandel angepasst werden kann. Natura 2000 bietet bereits sowohl geeignete Rückzugs- und Anpassungsräume an Land und im Meer als auch nutzungsfreie Gebiete und leistet somit einen Beitrag zur Verringerung negativer Auswirkungen des Klimawandels. Die Länder sollten bei der Erstellung bzw. der Überarbeitung der Pflege- und Entwicklungspläne sowie Managementpläne für Schutzgebiete und gegebenenfalls einzurichtende
Pufferzonen die Erfordernisse des Klimawandels berücksichtigen.
Die Unterstützung voraussichtlich besonders betroffener Arten und Biotope
Bund und Länder sollten in Zusammenarbeit mit Forschungsinstitutionen und Verbänden Monitoring- und Forschungsprogramme einrichten, die Auswirkungen von Klimaveränderungen sowie
von Maßnahmen zu Klimaschutz und Anpassung dokumentieren und über Indikatoren nachvollziehbar abbilden, belastbare Aussagen über zu erwartende Entwicklungen liefern und diese im
Abgleich mit den Monitoringergebnissen validieren. Dabei soll soweit möglich auf bestehende
Monitoring- und Forschungsprogramme aufgebaut werden.
Bund und Länder sollten die Ergebnisse der Klima(folgen)forschung einschließlich deren Unsicherheiten aus Gründen der Vorsorge stärker in Programmen und Instrumenten des Naturschutzes(u. a. Artenschutz-, Biotopschutz-, Gebietsschutz- und Vertragsnaturschutzprogrammen) berücksichtigen. Dabei sind erwartete klimabedingte Veränderungen in der Gefährdungssituation vonArten und die Erreichbarkeit von Zielen einzubeziehen. Unter anderem sind diese Ergebnisse undAnalysen auch zur Bewertung von Eingriffen und für die Gestaltung von Ausgleichsmaßnahmen
wichtig. Nachholbedarf besteht bei der Einführung von Artenschutzprogrammen im marinen Bereich.
Für stark durch Klimawandel gefährdete Arten (siehe oben) sollten gleichzeitig andere vorhandene Gefährdungsursachen und beeinträchtigende Nutzungsformen ihrer Biotope verringert werden.
Die Erhaltung ausreichend großer Bestände mit einer entsprechenden genetischen Vielfalt ist eine
wichtige Voraussetzung für Anpassungsprozesse.
Beispiel Feuchtgebiete: Hier müssen die Auswirkungen regional zunehmender Sommertrockenheit und steigender Temperaturen verringert werden. Dies kann insbesondere durch die Erarbeitung und Umsetzung von Konzepten und Programmen erreicht werden, die Feuchtgebiete regenerieren und hydrologische Verhältnisse von Mooren stabilisieren sowie die Entwässerung im
Grünland reduzieren. Außerdem müssen die Durchgängigkeit und Strukturvielfalt von Gewässern erhöht und Flussauen rückgewonnen und redynamisiert werden. Entsprechende Maßnahmen
werden bereits durch staatliche Förderprogramme unterstützt. Sie sollten intensiviert und in Kooperation zwischen den zuständigen Behörden für Naturschutz, Landwirtschaft und Wasserwirtschaft und Landnutzern umgesetzt werden.
Darüber hinaus sind integrierte Entwicklungsstrategien für die Ökosysteme des Küstenraums einschließlich der Flusstrichter (Ästuarbereiche) nötig, die dort, wo dies erforderlich ist, die Etablierung von Ausweichhabitaten für vom Meeresspiegelanstieg betroffene Lebensgemeinschaften ermöglichen und Synergien zwischen Naturschutz und Küstenschutz nutzen.

28

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Der Umgang mit invasiven Arten
Für den Umgang mit invasiven Arten (s. Glossar), auch mariner invasiver Arten, sollte zwischen
Bund und Ländern ein gemeinsames Vorgehen angestrebt werden. Um Maßnahmen zur Vorbeugung von Problemen, die durch die Einwanderung dieser Arten entstehen, zu erleichtern, sollten
entsprechende Frühwarnsysteme zwischen Nachbarstaaten für bisher noch nicht in ausreichendem
Umfang abgedeckte Artengruppen eingerichtet werden. Biotopverbunde sollten nach Möglichkeit
so gestaltet werden, dass sie der Ausbreitung von invasiven Arten nicht Vorschub leisten.
Die Berücksichtigung von Naturschutzaspekten bei der Erzeugung und Förderung erneuerbarer Energien
Das Ziel, die Nutzung erneuerbarer Energien zur Begrenzung des Klimawandels auszuweiten,muss unter Einhaltung von Nachhaltigkeitskriterien v. a. zur Vermeidung negativer Auswirkungen auf Natur und Landschaft verfolgt werden. Die Attraktivität von Agrarumwelt- und Vertragsnaturschutzprogrammen im Vergleich zu anderen Nutzungsoptionen ist zu erhalten.
Vor dem Hintergrund der Ausweitung des Anbaus von Energiepflanzen ist es besonders wichtig,
dass empfindliche Biotope und Vorranggebiete für den Naturschutz bei der Standortwahl berücksichtigt werden.
Die Landschaftsplanung als Managementansatz
Die Landschaftsplanung sollte zukünftig verstärkt die Dynamik und die Veränderungen in Naturund Landschaft durch den Klimawandel vorausschauend berücksichtigen. Ziel muss es sein, Anpassungsoptionen sowie flexible Entwicklungsmöglichkeiten von Natur und Landschaft zu unterstützen. Wenn in der überörtlichen Landschaftsplanung Vorgaben zur Vermeidung negativer
Auswirkungen von Eingriffen in Ökosysteme gemacht werden, sollten bei der Beurteilung möglicher Eingriffsfolgen auch die – zukünftigen – ökologischen und räumlichen Folgen des Klimawandels beachtet werden. Mit Hilfe der kommunalen Landschaftsplanung und Eingriffsregelung
sollten klimarelevante Funktionen von Natur und Freiräumen im Siedlungsbereich stärker berücksichtigt werden. Dies gilt auch im Zusammenhang mit der baulichen Nachverdichtung und der Innenentwicklung. Wege zur Erreichung der genannten Ziele sollten Bund und Länder im Rahmen
von Forschungsvorhaben entwickeln.
Agrobiodiversität
Bund und Länder sollten bei der Entwicklung von an den Klimawandel angepassten landwirtschaftlichen Nutzungssystemen und Nutzungsmethoden die Erhaltung der Agrobiodiversität auchunter veränderten Rahmenbedingungen gewährleisten. Durch die Anwendung und Weiterentwicklung geeigneter Bewirtschaftungssysteme sollte angestrebt werden, die Synergien zwischen
Landwirtschaftlicher Erzeugung, Naturschutz, Bodenschutz, Gewässerschutz und Klimaschutz zu
verbessern. (s. Kap. 3.2.6.)

3.2.6.

Landwirtschaft

Die Landwirtschaft ist vom Wetter und Klima unmittelbar abhängig. Gegenüber Veränderungendes Klimas reagiert sie unterschiedlich empfindlich. Dabei können die bereits heute festzustellenden regionalen Unterschiede in der Ausprägung des Klimawandels die Auswirkungen noch verstärken. Regionen, die unter heutigen Bedingungen für eine landwirtschaftliche Nutzung eher zu
kühl bzw. zu feucht sind, könnten von einer allmählichen Erwärmung und der längeren Vegetationsperiode durch den Anbau bisher wärmelimitierter Kulturen profitieren. In bereits heute wärmeren bzw. trockenen Regionen wirkt sich der Klimawandel hingegen eher kritisch aus.

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

29

Obwohl eine höhere atmosphärische CO2-Konzentration das Pflanzenwachstum qualitativ und
quantitativ steigern kann, darf dieser CO2-Düngeeffekt nicht überbewertet werden, denn maßgeblich begrenzend für den Ertrag dürfte v. a. der zunehmende Wassermangel sein.
Weiterhin könnten zunehmende Witterungsextreme die Ertragssicherheit gefährden. Bei vermehrtem Stress durch Hitze, Kälte, Trockenheit oder Nässe, starkem Regen sowie Wind und Sturm ist
mit erheblichen Ertragsausfällen zu rechnen, insbesondere, wenn der Stress bereits während empfindlicher Wachstumsphasen der Pflanzen auftritt, etwa bei der Blattbildung, beim Blühen oder
der Fruchtbildung und Abreife. Frühjahrstrockenheit kann daher gravierendere Folgen haben als
Sommerhitze.
Zusätzlich könnten Schäden durch häufigere Starkniederschläge und Hagel sowie – vor allem im
Obstanbau – die Frostgefährdung durch frühere Blüte zunehmen. Auch kann die Winterhärte, d.h.
die Widerstandsfähigkeit von Pflanzen in frostreichen Wintern, durch Witterungsextreme vermindert werden. Eingeschleppte und Wärme liebende Schadorganismen der Pflanzen sind Ursachen
möglicher weiterer Schäden, wobei die Folgen im Einzelnen bisher schwer abschätzbar sind.
In der Tierhaltung könnten höhere Sommertemperaturen Nahrungsaufnahme und Produktivität
verringern und dadurch deutliche Produktionseinbußen verursachen. So lässt die Leistung vonMilchkühen bereits bei Temperaturen von über 20 bis 25° C nach. Auch für die Einschleppung
und Ausbreitung neuer, durch Überträger (Vektoren) verbreitete Krankheiten hat der Klimawandel eine wichtige Bedeutung, da die Überträger günstigere Verbreitungs- und Überlebensbedingungen vorfinden könnten (s. Kap. 3.2.1.). Die mit hohen wirtschaftlichen Einbußen verbundenen
Ausbrüche der Blauzungenkrankheit bei Wiederkäuern seit Mitte August 2006 sind möglicherweise auf den Klimawandel zurückzuführen. Das eingeschleppte Virus, das ursprünglich aus Südafrika stammt, konnte sich in Europa ausbreiten, da es entgegen früherer Erkenntnisse auch durch
einheimische Mückenarten (Gnitzen) übertragen wird. Auch wenn bis heute ungeklärt ist, wie es
zur Einschleppung des Erregers kam, werden die außergewöhnlichen klimatischen Verhältnisse
der letzten beiden Jahre sowohl mit der initialen Verbreitung durch Begünstigung der Vermehrung des Virus der Blauzungenkrankheit in den Gnitzen als auch mit der „Überwinterung“ der Infektion durch das Ausbleiben einer vektorfreien Zeit im Winter in Verbindung gebracht.
Aus den oben skizzierten Folgen für die Landwirtschaft ergibt sich, dass die einheimische Agrarwirtschaft verstärkt in die Lage versetzt werden muss, sich ggfs. an die zu erwartenden Klimaänderungen anzupassen. Zur Anpassung können Maßnahmen der landwirtschaftlichen Betriebe, derTier- und Pflanzenzüchtung, der landwirtschaftlichen Beratung und der Politik beitragen. In einigen Feldern besteht noch vertiefender Forschungs- und Entwicklungsbedarf (s. Kap. 5.2. Sektorale Anpassungsforschung). Anpassungen an zunehmende Witterungsextreme sind schwerer zu realisieren: Hier könnten ggfs. Mehrgefahrenversicherungen ein geeignetes Instrument für die Landwirtschaft sein.
Die Agrarministerkonferenz verweist mit ihrem Beschluss vom September 2008 auf die laufenden
Maßnahmen der umfangreichen Programme von Bund und Ländern und unterstützt die Notwenigkeit für deren Weiterentwicklung. Hierzu gehören insbesondere:•

Pflanzenzüchter sind auch weiterhin durch ein wirksames Sortenschutzrecht in die Lage zu
versetzen, angepasste Pflanzensorten zu entwickeln und ggfs. weitere Kulturarten züchterisch zu bearbeiten oder in die züchterische Bearbeitung einzubeziehen.

•

Förderung des Wasserrückhalts in dürregefährdeten Agrar- und Waldlandschaften über die
Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes" (GAK).

•

Förderung der Infrastruktur zur Bewässerung über die GAK.

•

Förderung von Verfahren zur Verbesserung der Bodenfruchtbarkeit, der Bodenstruktur sowie der natürlichen Regelmechanismen im Rahmen von Agrarumweltmaßnahmen.

30

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel•

Wissenstransfer insbesondere im Hinblick auf angepasste Formen der Landbewirtschaftung,Tierhaltung, Tierernährung und Tiergesundheit.

•

Förderung von Tierzucht- und Managementmaßnahmen in der Tierhaltung.

•Dialog und Wissenstransfer mit Experten der Länder.

•

Monitoring der Klimaveränderungen zur Förderung des Verständnisses für die Notwendigkeit von Anpassungsmaßnahmen.

•

Förderung von Innovationen in der Pflanzenzüchtung im Innovationsprogramm.

Im Bereich der Pflanzenzüchtung sollten im Hinblick auf die Anpassung an Klimaänderungen,
der Nährstoffbilanz der Kulturpflanzen, der Resistenzeigenschaften und der Qualitätseigenschaften Innovationen gefördert werden. Dabei sollte auch die Steigerung des natürlichen Ertragspotentials und der genetischen Vielfalt der Kulturpflanzen im Anbau zur Erweiterung von Fruchtfolgen
berücksichtigt werden.
Mit dem Anbau nachwachsender Rohstoffe sollte auch die Chance genutzt werden, das Spektrum
der nutzbaren Pflanzenarten zu erweitern und damit über die Auflockerung der Fruchtfolgen positive Wirkungen auf die Agrobiodiversität zu erreichen.
Bund und Länder sollten Maßnahmen zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung einer breiten Basisgenetischer Ressourcen ergreifen, dabei sollten vorrangig in-situ, aber auch ex-situ Maßnahmen
berücksichtigt werden. Im Hinblick auf mögliche Auswirkungen des Klimawandels und den Erhalt der Anpassungsfähigkeit sollte darüber hinaus der Beitrag (Eigenschaften und ökologische
Zusammenhänge) der Agrobiodiversität analysiert und bewertet werden – mit dem Ziel sie zu erhalten und zu stärken.
Die Landwirtschaftsminister der EU haben Ende November 2008 eine politische Einigung überdie Gemeinsame Agrarpolitik im Rahmen des sog. Gesundheitschecks erzielt. Teil der Einigung
ist die Erhöhung der Modulation. Das heißt die Direktzahlungen an die Landwirte werden gekürzt
und die dadurch frei werdenden Mittel in den Fonds für die Entwicklung des ländlichen Raums(ELER) eingestellt. Aus diesem Fonds können u. a. Maßnahmen finanziert werden, die der EULandwirtschaft helfen, besser auf neue Herausforderungen und Chancen in den Bereichen Klimawandel, Wassermanagement, Schutz der biologischen Vielfalt und Erzeugung von Bioenergie zu
reagieren 8 .

3.2.7.

Wald- und Forstwirtschaft

Das natürliche Vorkommen der Baumarten wird durch den Standort als Faktorenkomplex aus v. a.
Klima, Boden und Wasser bestimmt. Die Wälder sind in der Vergangenheit durch den Menschen
beeinflusst und in der Struktur verändert worden. Diese Waldökosysteme haben sich dabei dennoch ständig an die Umweltbedingungen angepasst. Ausmaß, Richtung und Geschwindigkeit desaktuellen Klimawandels drohen nun allerdings die Anpassungsfähigkeit der Wälder zu überfordern. Mit zunehmender sommerlicher Wärme und der steigenden Dauer von Trockenphasen geraten die Wälder unter Hitze- und Trockenstress. Besonders gefährdet sind auch hier die trockenen
bzw. wärmeren Regionen Ost- und Südwestdeutschlands sowie generell schlecht wasserversorgte
Standorte oder aus anderen Gründen wenig angepasste Bestände. Zudem kann die Gefahr durch
Waldbrände steigen.
Gleichzeitig verstärkt sich bei erhöhtem Stress das Risiko von Verlusten durch Schädlinge, wie
z. B, dem Borkenkäfer. Massenvermehrungen bestimmter Schädlinge wie Nonne oder Maikäfer
könnten häufiger auftreten, bisher unbedeutende oder unbeachtete Schädlinge zunehmen.
8

http://ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/index_de.htm

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

31

Vom Klimawandel besonders betroffen könnten die Bergwälder der Alpen sein. Hier könnte sichder Klimawandel stärker auswirken als im Flachland. Zugleich könnte hier auch das Risiko fürNaturgefahren (Starkniederschläge, Muren, Hochwasser, Steinschlag) deutlich zunehmen. Die
Bedeutung des Waldes für den Schutz von Siedlungen und Infrastruktur könnte dadurch nochsteigen.
Eine rechtzeitige Anpassung der Wälder an den Klimawandel ist erforderlich, um das künftige Risiko für zunehmende Kalamitäten und damit verbundene Störungen des Holzmarktes und derWaldfunktionen zu verringern. Die Waldeigentümer sollten den Waldumbau von Reinbeständen
in standortgerechte, risikoarme Mischbestände voranbringen. Angepasste Wildbestände sind hierfür eine wesentliche Voraussetzung.
Der Klimawandel ist jedoch nur einer unter mehreren Stressfaktoren für den Wald. Viele Bestände weisen durch die Luftverunreinigungen, heute insbesondere den hohen atmosphärischen Stickstoffeintrag, einen schlechten Gesundheitszustand auf. Dieses Phänomen ist seit den 1970erJahren unter der Bezeichnung „neuartige Waldschäden“ bekannt. Die Folgen für Böden und Vegetation werden noch über lange Zeit anhalten.
Längere Vegetationsperioden durch höhere Temperaturen und der CO2-Düngeeffekt, also die
Verstärkung des Pflanzenwachstums durch die höhere CO2-Konzentration in der Atmosphäre,
könnten bei ausreichender Wasser- und Nährstoffversorgung die Holzproduktion erhöhen. Im
Vergleich zu den klimabedingten Stressfaktoren dürften die positiven Effekte jedoch zu vernachlässigen sein.
Empfehlungen zu einzelnen Baumarten werden derzeit noch uneinheitlich diskutiert. Bund undLänder sollten daher die Anbauempfehlungen für alle Baumarten nach Standorten differenziert
unter den Aspekten des Klimawandels, der langen Produktionszeiträume und der damit verbundenen Unsicherheiten und Risiken neu bewerten. Dies alles stellt eine große Herausforderung fürForschung und Praxis dar.
Darüber hinaus sollten Bund und Länder Informationsdefizite abbauen, um die mehr als 1,3 Mio.
Waldbesitzer von der Notwendigkeit von Anpassungsmaßnahmen zu überzeugen. Aus waldbaulicher Sicht sollten möglichst stabile, gemischte Bestände angestrebt werden, die eine größere Widerstandsfähigkeit gegen großflächige Unglücksereignisse (Kalamitäten) durch beispielsweise Stürme
und Borkenkäfer sowie ein größeres Anpassungsvermögen an sich ändernde Klimabedingungen haben. Bei der Wahl der Baumarten und -sorten muss darauf geachtet werden, dass sie dem Standort
und seiner zu erwartenden Entwicklung angepasst sind. Neben heimischen Baumarten können Douglasie und andere fremdländische Baumarten Optionen bieten, dabei sind Aspekte des Naturschutzes
zu berücksichtigen.
Waldbesitzer sollten wegen der Unsicherheit von Szenarien zu Klimaänderungen und deren Wirkungen in der langfristigen forstlichen Produktion auf eine breite Risikostreuung und eine große
mögliche Variabilität der Handlungsoptionen achten.
Mittelfristig sollten die Länder die wissenschaftlichen Entscheidungsgrundlagen für einen klimaangepassten Waldumbau ausbauen. Diese könnten etwa Monitoring, Aufbau und Betrieb vonVersuchsflächen, Standortkartierungen, Forstpflanzenzüchtung, Provenienzforschung, und regionale Anbauempfehlungen, Erforschung von Holzerntetechniken und Holzverwendungsmöglichkeiten unter neuen klimatischen Gegebenheiten umfassen. Außerdem sollten Bund und Länder
mittelfristig den Dialog und Wissenstransfer mit und zwischen Experten der Forstwirtschaft intensivieren. Im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe ‚Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes’ (GAK) fördern Bund und Länder bereits verschiedene Maßnahmen, die der Anpassung
der Forstwirtschaft an den Klimawandel dienen, zum Beispiel den Umbau von Reinbeständen instabile Laub- und Mischbestände. Unterstützt wird der auch unter Naturschutzaspekten anzustrebende naturnahe Waldbau durch angepasste Wildbestände. Ferner bestehen schon Maßnahmen
zur Vorbeugung und Bewältigung von Kalamitäten. Darüber hinaus sollten Bund und Länder

32

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandelkurzfristig prüfen, ob weitere Maßnahmen erforderlich sind, etwa die Förderung des Wasserrückhalts in Gebieten mit stark negativer Wasserbilanz. Bund und Länder sollten das Umweltmonitoring in Bezug auf den Waldzustand weiterentwickeln, um Veränderungen rechtzeitig wahrnehmen
zu können und noch genügend Reaktionszeit zu haben, um Maßnahmen einleiten zu können.

3.2.8.

Fischerei

Nord- und Ostsee unterliegen im Küstenbereich sowie in der Ausschließlichen Wirtschaftszone(AWZ) einer intensiven Nutzung. Hierzu gehören – neben der Schifffahrt, dem Sand- und Kiesabbau und der Windenergieerzeugung – die Fischerei und die Fisch verarbeitenden Gewerbebetriebe, die in den strukturschwachen Küstenregionen eine außergewöhnliche wirtschaftliche Bedeutung haben. Die Fischerei, mit einem hohen Anteil von Nebenerwerbsbetrieben in der Binnenfischerei als auch in der kleinen Küstenfischerei, ist traditionell in die Wirtschafts- und Lebensweise der Regionen eingebunden. . So entstehen Synergien mit der Lokal- und Regionalwirtschaft– insbesondere dem Tourismus, der ein bedeutender Wirtschaftszweig in Küstenregionen ist.
In Nord- und Ostsee können Klimaänderungen mittel- und langfristig die marinen Ökosysteme
und damit auch die Nutzungsmöglichkeiten verändern. Dieser Prozess hat bereits begonnen. Zu
erwarten sind einerseits direkte physikalisch-chemische Auswirkungen (Ozeanerwärmung, Änderungen im Strömungssystem, Ozeanversauerung) auf Reproduktion, Wachstum und Sterblichkeit
kommerziell genutzter Fischbestände und auf das Ökosystem insgesamt. Andererseits sind, überwiegend bedingt durch das Fehlen der kalten Eiswinter, zusätzlich zu den heimischen Arten bisher
in südlicheren Meeresgebieten beheimatete Arten verstärkt in die Nordsee eingewandert und
pflanzen sich hier teilweise fort; Beispiele sind Sardine, Sardelle und Streifenbarbe. Im Plankton
und unter den Lebewesen der Bodenzone von Nord- und Ostsee treten zunehmend invasive, gebietsfremde Arten auf, die vor allem durch den Schiffsverkehr eingeschleppt werden. Möglichweise finden diese Arten durch den Klimawandel bedingt begünstigte Verhältnisse vor.
Damit gehen Veränderungen hinsichtlich der Habitate und Nahrungsgrundlagen der Fischbestände in Nord- und Ostsee einher, die derzeit noch nicht ausreichend bewertet werden können. Ein
verändertes Artenspektrum kann sich zum Beispiel über die Wechselbeziehungen zwischen eingewanderten und „einheimischen“ Arten positiv oder negativ in der Ertragsfähigkeit der kommerziellen Arten widerspiegeln (z. B. durch Nahrungskonkurrenz oder zusätzliche Nahrungsquellen).
Weiterhin geht mit den Änderungen in den Verbreitungsgebieten kommerzieller Fischbestände
unter Umständen eine Änderung der Erreichbarkeit für die Fischerei einher mit entsprechenden
marktwirtschaftlichen Auswirkungen. Es ist zu erwarten, dass die in der Regel finanzschwachekleine Küstenfischerei besonders stark betroffen sein könnte.
Die Auswirkungen des Klimawandels auf die Fischbestände und nicht befischte Arten sind derzeit
in weiten Bereichen noch nicht vorhersagbar. Deshalb sollten größere Unsicherheitsmargen in den
Bestandsprognosen der Fischereiwissenschaftler und den Entscheidungen der Fischereimanager
Berücksichtigung finden. Die Bundesregierung wird sich dafür einsetzen, dass bei den abschließenden Managemententscheidungen in den entsprechenden Gremien (wie dem Fischereirat) diese
Unsicherheitsmargen berücksichtigt werden. Gleichzeitig sollte die volle Reproduktionskapazitätüberfischter Bestände durch angepasste Fangquoten wieder hergestellt werden. Mit der Verankerung des Nachhaltigkeitsprinzips in der reformierten, gemeinsamen Fischereipolitik der EU(GFP), sowie der Einbettung der GFP in die Maritime Politik der europäischen Gemeinschaft mit
ihrer Umweltsäule, der Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie, sind die politischen Voraussetzungenfür eine unter Klimawandelaspekten nachhaltige Ausrichtung des Fischereimanagements bereitsgeschaffen.
Die Förderung und Entwicklung von technischen Maßnahmen zur Anpassung der Fischerei an die
Auswirkungen des Klimawandels geht fast immer einher mit kurz- und mittelfristigen Gewinnreduzierungen durch Investitionen und/oder anfänglichen Ertragsausfällen aufgrund der Nutzung

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

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neuer, d.h. sich oftmals im Versuchsstadium befindlicher Fischereimethoden. Die Experimentierfreude und die Akzeptanz der Fischer könnte durch geeignete Förderinstrumente und eine enge
Kooperation mit der Wissenschaft deutlich gesteigert werden.
Die Bundesregierung wird sich in Kooperation mit den Ländern für die weitere Entwicklung geeigneter Maßnahmen zur Anpassung des Fischereimanagements an den Klimawandel sowie ihrer
Umsetzung im Rahmen der GFP einsetzen. Dazu gehören:• Alternatives/Adaptives Management
Langfristige Bewirtschaftung- und Wiederauffüllpläne mit kontinuierlicher wissenschaftlicher Begleitung, Überprüfung und adaptiven Komponenten,
Aufwandsmanagement, Co-Management.
• Technische Maßnahmen
Verbesserte Fangtechniken, Selektivität der Netze erhöhen,- um die Wiederherstellung der vollen Reproduktionskapazitäten überfischter Bestände zu forcieren und- Anreize zur Vermeidung von Rückwürfen (Discard) zu schaffen (z. B. Belohnungssysteme, Echtzeit Monitoring der Fänge und zeitnahe kleinskalige Gebietsvermeidungen, sog. Echtzeitschließungen oder „real time closures“).
• Pufferkapazität der genutzten Ressourcen und der nutzenden Fischereien erhöhen durch
Berücksichtigung der klimawandelbedingten künftigen Änderungen einschließlich
deren Unsicherheiten in Bestandsprognosen und Managementplänen,Minimierung dieser Unsicherheitsmargen durch- gezielte Forschung an biologisch-physikalischen Schlüsselprozessen und der- Schaffung von Langzeitdatenserien zur Erhöhung des großskaligen Ökosystemverständnisses,
Wiederherstellung oder Beibehaltung der vollen Reproduktionskapazitäten derBestände,
Einrichtung von Schutzzonen, die die Widerstandsfähigkeit der Bestände gegenNutzungseinflüsse erhöhen,Rücklagenbildung für klimabedingte Ausfälle/Umstrukturierungen fördern.
• Alternative Steuerungselemente für Fischerei nutzen;
Erschließung neuen Konsumverhaltens,
Verbraucherinformation verbessern; Ökozertifizierung,
Verzahnung Fischerei - Tourismus stärken als alternative Einnahmequelle.
• Nachhaltige Aquakulturen, v. a. mit Arten, die mit pflanzlichen Futtermitteln versorgt werden
können.
• Erhalt der natürlichen Vielfalt der heimischen Fischfauna
Etablierung von Monitoringsystemen, die Auskunft über den Zustand der natürlichen Fischfauna (Arten, Anzahl, Verbreitung) geben, um bei negativen Veränderungen rechtzeitig Gegenmaßnahmen ergreifen zu können.
• Optimierungen in der Fischerei, durch Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Ressourcen schonende Aquakultur.

3.2.9.

Energiewirtschaft (Wandel, Transport und Versorgung)Auswirkungen der Klimaveränderungen können sich tendenziell auch auf die Energiewirtschaft in
Deutschland auswirken. Ein allgemeiner Temperaturanstieg senkt wahrscheinlich zum einen den
Bedarf an Heizenergie, während zum andern der Bedarf an Kühlenergie ansteigt. Extreme Wetterereignisse wie Stürme, Dürren und Hoch- und Niedrigwasser können den Betrieb von Anlagenund Einrichtungen zur Umwandlung von Energie sowie zum Energietransport und zur Energie-

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Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandelversorgung beeinträchtigen. Die Folgen könnten Angebotsverknappungen, Energiepreissteigerungen und Versorgungsstörungen sein. Mögliche Auswirkungen in der Energiewirtschaft ergebensich vor allem für das Angebot und die Nachfrage an Elektrizität und Wärme, aber auch für die
Bereiche Rohstoffversorgung, Elektrizitätsübertragung und -verteilung.
Ein entscheidender Faktor für die Stromerzeugung aus thermischen Kraftwerken – wie Kohle-,
Erdgas- und Kernkraftwerken – ist die ausreichende Verfügbarkeit von Kühlwasser. Daher können solche Kraftwerke in den Sommermonaten durch Niedrigwasser und höhere Wassertemperaturen des Flusswassers betroffen sein. Kraftwerke, die Kühlwasser aus dem Grundwasser (z. B.
durch Sümpfungen) gewinnen, könnten in langen Trockenperioden von sinkenden Wasserständen
betroffen sein. Unabhängig von Kühlwasser sind lediglich Kraftwerke mit Trockenkühlung, diejedoch einen etwas geringeren elektrischen Wirkungsgrad als baulich vergleichbare Anlagen mit
Kühlwassereinsatz aufweisen. Energieversorgungsunternehmen könnten künftig häufiger gezwungen sein, die Leistung flusswassergekühlter Kraftwerke zu reduzieren, um den wasserrechtlichen und sicherheitstechnischen Anforderungen zu entsprechen. Alternativ müsste die Temperatur des eingeleiteten Wassers erhöht werden. Im Hitzesommer 2003 etwa erteilten Genehmigungsbehörden wasserrechtliche Ausnahmegenehmigungen, um den Betrieb von Kraftwerken sicherzustellen. Einige Kraftwerke konnten deshalb die Einleittemperatur von 28° C auf 30° C erhöhen. Solche Einleitungen beeinträchtigen jedoch die Flussökosysteme zusätzlich zur ohnehin
erhöhten Wassertemperatur während einer Hitzeperiode.
Intensivere Hitzeperioden schlagen sich auch in einer verstärkten Nachfrage nach Elektrizität aufgrund intensiverer Nutzung von Klimaanlagen zur Gebäudekühlung nieder. Verstärkter Schutz
der Gebäude vor einer übermäßigen Erwärmung, insbesondere durch Dämmung und Außenverschattung und Minimierung innerer Wärmelasten, kann Entlastung beim Stromverbrauch bringen(s. Kap. 3.2.2.). Da wahrscheinlich nicht alle Gebäude optimal wärmegedämmt werden können,
dürfte der hitzebedingte Strombedarf während der Sommerzeit insgesamt jedoch tendenziell zunehmen. In Hitzesommern wie im Jahr 2003 erhöhte sich der Stromverbrauch von Haushalten und
Unternehmen durch die intensive Nutzung von Klimaanlagen zur Gebäudekühlung.
Auch die zuverlässige Versorgung konventioneller Kraftwerke mit Rohstoffen könnte durch den
Klimawandel beeinträchtigt werden. Bei Kraftwerken, deren Versorgung über den Schiffsverkehr
erfolgt, sind Versorgungsengpässe bei längerem Hoch- oder Niedrigwasser möglich. Darüber hinaus könnten häufigere und heftigere Extremwetterereignisse wie Stürme und Blitzeinschläge Leitungsnetze beschädigen und die Elektrizitätsübertragung und -verteilung gefährden.
Klimaänderungen können sich auch auf den Ertrag und die Sicherheit von Anlagen zur Erzeugung
von erneuerbaren Energien auswirken. So ist es beispielsweise möglich, dass der Ertrag der Biomassennutzung wesentlich von den Folgen des Klimawandels beeinflusst wird. Da die Beschaffenheit des Bodens insgesamt – anders als einzelne Anlagen – kaum geschützt werden kann, sollten Bund und Länder diesen Aspekt beim weiteren Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien
berücksichtigen. Eine Veränderung der Niederschlagsmengen kann sich insbesondere auf Wasserkraftanlagen auswirken. Ferner ist davon auszugehen, dass die Anforderungen an die Standfestigkeit von Solar- und Windenergieanlagen angesichts drohender Starkwinde zukünftig steigen
werden.
Andererseits können dezentrale und diversifizierte Erzeugungsstrukturen, die erneuerbare Energien einschließen, die Versorgungssicherheit tendenziell erhöhen, vor allem wenn sich die Erzeugungsstrukturen gegenseitig ergänzen. Dies gilt insbesondere bei Extremereignissen.
Das wachsende Feld der Energiemeteorologie erforscht, wie die Energieerzeugung aus den zeitlich und räumlich wechselnden Energieträgern Wind und Sonne an veränderte klimatische Bedingungen angepasst werden kann.
Mögliche Risiken in der Versorgung müssen ermittelt und bewertet sowie Maßnahmen zu ihrer
Reduzierung eruiert werden. In einer bestehenden Arbeitsgruppe beim Bundesministerium für3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

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Wirtschaft und Technologie (BMWi) „Krisenvorsorge in der Stromwirtschaft“ diskutieren Bund
und Länder gemeinsam mit der Energiewirtschaft verschiedene Krisenszenarien und die im Rahmen der Vorschriften des Energiewirtschaftsgesetzes und des Energiesicherungsgesetzes möglichen Maßnahmen. Die Entwicklung von Strategien zu Klimafolgen und Anpassung an Klimaänderungen im Bereich Energiewirtschaft ist allerdings im Wesentlichen von der Energiewirtschaft
selbst zu leisten. Bund und Länder können dabei ggfs. Hilfestellung leisten, Kenntnisse einbringen sowie ordnungspolitische Akzente setzen.
Die Energieversorgungsunternehmen treffen heute schon in Eigenverantwortung Vorsorge gegenextreme Wetterereignisse, z. B. durch•
den im europäischen Vergleich hohen Anteil von Kabelstrecken als Schutz gegen Starkwind,•
Notwasseranschlüsse für Kraftwerke, falls im Sommer wegen Trockenheit die Flusswasserkühlung nicht mehr möglich ist,•
Verstärkung des Abwassernetzes in zentralen Anlagen der Energiewirtschaft zur verbesserten Abführung von Regenwasser als Schutz gegen Starkregen,•
Bildung von Krisenstäben, um bei extremen Wetterereignissen eine schnelle Reaktion auf
Schäden und Ausfälle möglich zu machen.

3.2.10. Finanzwirtschaft
Die Finanzwirtschaft agiert in international vernetzten, globalisierten Märkten. Daher ist die
Branche, insbesondere die Versicherungswirtschaft, nicht nur von regionalen, sondern auch vonglobalen Klimaänderungen und deren Folgen betroffen. Darüber hinaus muss sie sich auf die zu
erwartenden Reaktionen von Politik und Gesellschaft auf die Klimaänderungen einstellen. Diese
Reaktionen werden das wirtschaftliche Umfeld und die staatliche Regulierung verändern und somit einerseits zusätzliche Risiken hervorrufen, aber andererseits auch erhebliche neue Chancen
herausbilden.
Global beobachtet man in den letzten Jahrzehnten eine starke Zunahme der volkwirtschaftlichen
Schäden infolge extremer Naturereignisse mit entsprechender Zunahme der Versicherungsschäden. Neben der Intensität und Häufigkeit solcher Ereignisse ist für die Höhe des Schadens entscheidend, wo das Extremereignis auftritt und wie stark etwa Anlagen exponiert sind. Im Rekordjahr 2005 verursachten durch Naturereignisse hervorgerufenen Katastrophen weltweit volkswirtschaftliche Schäden in Höhe von etwa 210 Milliarden Euro und versicherte Schäden in Höhe vonrund 96 Milliarden Euro. Ein wichtiger Faktor für die Zunahme der Schäden ist das Bevölkerungswachstum, vor allem in Großstädten mit exponierten Risikolagen wie Küstenregionen; ein
weiterer Faktor ist die generelle Zunahme der versicherten Werte. Doch diese beiden Faktoren reichen nach Angaben der Münchener Rückversicherung nicht aus, um den Anstieg der Schäden
durch Naturkatastrophen auf mehr als das Dreifache innerhalb von fünf Jahrzehnten und den nochweit größeren Anstieg der dadurch verursachten Schadenbelastungen der Versicherer zu erklären.
Die langfristige Sicherheit bestehender Investitionen wie etwa Anlagen wird auch von graduellen
Veränderungen des Klimas betroffen sein. Insbesondere Akteure, die über Investitionen mit besonders langen Planungszeiträumen entscheiden, wie zum Beispiel institutionelle Investitionenoder Pensionsfonds, bewerten bereits heute die Risiken etwa von Infrastrukturprojekten oder
Kraftwerksbauten in allen Teilen der Welt neu.
Auf der Anlageseite der Banken und Versicherungen ist ein aktives Management der Risiken und
Chancen erforderlich. Dies gilt sowohl für die direkten physischen Risiken des Klimawandels, aber auch für die Risiken, die sich aus der veränderten politischen, regulativen und wirtschaftlichen
Rahmenbedingungen ergeben. Die staatlichen Aufsichtsbehörden von Bund und Ländern müssen
verstärkt darauf achten, ob die verwendeten Risikomodelle noch ausreichen, die finanzielle Stabi-

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Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

lität der Versicherungen und Banken zu gewährleisten. Die US-amerikanische National Association of Insurance Commissioners hat zu diesem Zweck bereits eine „Climate Change and Global
Warming (EX) Task Force“ eingerichtet.
Es wird damit gerechnet, dass in Zukunft die Nachfrage nach Sachversicherungen, die Schäden
durch Naturgefahren abdecken, tendenziell steigt. Teilweise wird es für Versicherer jedoch unmöglich werden, auf Basis existierender Instrumente und Geschäftsmodelle, bestimmte Risiken inhochgefährdeten Regionen überhaupt zu versichern. Eine weitere Möglichkeit der Risikoabsicherung stellen Finanzmarktprodukte dar, die es ermöglichen, Klimarisiken von Unternehmen oder
Ländern auf den Kapitalmarkt zu übertragen (zum Beispiel Wetterderivate, Catastrophe Bonds
oder GDP-linked bonds, also Brutto-Inlandsprodukt-indexierte Anleihen).
Die Versicherungswirtschaft kann bereits jetzt Kunden und Behörden über klimarelevante Zusammenhänge aufklären und durch entsprechende Vertragsgestaltung finanzielle Anreize schaffen- unter Umständen auch durch Einschränkung des Deckungsumfangs. Weiterhin können Ökoaudits in der Umwelthaftpflichtversicherung genutzt und generell Umwelt- und Nachhaltigkeitsaspekten vermehrt bei Vermögensanlagen berücksichtigt werden.
Eine besondere Bedeutung kommt dem prospektiven statt retrospektiven Underwriting zu, also
die Einbeziehung künftiger Schadenstrends in die Festsetzung der Versicherungsprämie statt deren Ermittlung allein aus der Schadenvergangenheit. Eine nachhinkende Prämienentwicklung
führt zu steigenden Verlusten, ein prospektives Underwriting dagegen trägt den Entwicklungender Zukunft Rechnung.
Im Bereich der Vermögensanlage kann ein konzertiertes Kommunikations- und Weiterbildungsprogramm das Verständnis der Chancen und Risiken des Klimawandels befördern und Unternehmen, Branchen und Sektoren systematisch nach physikalische Risiken und Chancen der Klimaänderung evaluieren. Weiterhin sollten der Bund gemeinsam mit Banken und Versicherungen in einen intensiven Dialog der Interessensgruppen (Stakeholder) mit Wissenschaft, und Zivilgesellschaft eintreten.
Finanzielle Risiken aus der Änderung von Klimaparametern können auch in der kaufmännischen
Rechnungslegung eine Rolle spielen, zum Beispiel im Lagebericht im Rahmen des Jahresabschlusses.
Ein besonderes Problem besteht darin, dass es die Regeln von Basel II (Vorschriften zu Eigenkapital und Risikomanagement) den Banken verbieten, andere als historische Daten als Grundlage
für ihr Risikomanagement zu verwenden. Innovative Verfahren, die unterschiedliche Szenarienüber eine zukünftige Entwicklung berücksichtigen - wie beispielsweise das Bayesianische Risikomanagement - können deshalb bisher in der Praxis nur eingeschränkt aufgegriffen werden. Der
Bund wird hier in internationalen Abstimmungen aktiv werden.
In bestimmten Bereichen der Versicherung könnte der Staat die Angebote der Finanzwirtschaft
zukünftig ergänzen, wenn Risiken aus ökonomischen Gründen nicht mehr von der Privatwirtschaft getragen werden können. Dies kann entweder daran liegen, dass die betroffenen Personen
nicht die erforderlichen Prämien aufbringen können oder dass die möglichen Schadensummen zu
groß sind. Diese Ergänzungen könnten in verschiedener Form angeboten werden, zum Beispiel als
Pflicht-Elementarschadenversicherung oder als staatliche Fonds-Lösung. Sie kann aber in jedem
Fall nur das letzte Mittel sein. Entsprechende Ansätze sind wiederholt verfolgt worden, insbesondere in Folge von Flutkatastrophen wie des Oder-Hochwassers 1997. Der Bund wird hierzu – in
Absprache mit den Ländern – eine neue Initiative starten.

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

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Laufende Aktivitäten
Das Carbon Disclosure Project (CDP) bietet ein Forum für die Zusammenarbeit zwischen Investoren und Unternehmen in Fragen des Klimawandels. Im CDP sind ca. 300 institutionelle Investoren vereint, darunter auch große deutsche Finanzdienstleister. Basierend auf der Befragung vonUnternehmen stellt das CDP den Investoren Informationen über unternehmensspezifische Treibhausgasemissionen und Unternehmensstrategien zum Umgang mit den physikalischen Risiken desKlimawandels zur Verfügung. Durch die CDP-Datenbank sind diese Informationen vergleichbar
und schaffen einen zusätzlichen Nutzen für Investoren. 2007 fand die fünfte internationale Umfrage statt; deutsche Unternehmen nahmen das zweite Mal teil.
Versicherungen können eine wichtige Rolle in der Anpassung an Klimaänderungen spielen. In der
Munich Climate Insurance Initiative (MCII) haben sich Versicherer, Rückversicherer, Umweltverbände und Wissenschaftler zusammengeschlossen, um Strategien der Versicherungen im
Umgang mit den Risiken des Klimawandels zu finden.
Das „Finanz-Forum: Klimawandel“ (FFKw) fokussiert darauf, wie Klimaschutz (Mitigation)
und Klimaanpassung (Adaptation) mithilfe von Forschung und Innovationen bewältigt werden
können. Das Forum wurde auf Initiative des Bundesministeriums für Bildung und Forschung(BMBF) eingerichtet (s. auch Kap. 5.2.).

3.2.11. Verkehr, Verkehrsinfrastruktur
Extreme Wetterlagen, die Schnee, Eis, Nebel, Hagel, Hitzewellen, Stürme, Starkregen, Hoch- undNiedrigwasser in Flüssen oder auch starker Seegang im Meer mit sich bringen, können den Verkehr auf Straße, Schiene, Wasser und in der Luft behindern.
Klimawandelbedingt häufigere oder stärkere Niederschläge beeinträchtigen den Verkehr z. B.
durch schlechte Sichtverhältnisse und nasse Fahrbahnen. Hangrutsche und Unterspülungen führen
z. B. zur Destabilisierung und Zerstörung von Straßen- und Bahntrassenabschnitten. Stürme können direkt zu Behinderungen führen oder über Windwurf Straßen, Gleise und Stromleitungenschädigen. Durch Hitzewellen in den Sommermonaten können die Unfallzahlen steigen, da bei
hohen Temperaturen i. d. R. die Konzentrationsfähigkeit sinkt.
Lang anhaltende Hitze schadet auch der Straßeninfrastruktur. Hohe Oberflächentemperaturen
weichen den Straßenbelag auf, sodass wenn Fahrzeuge darüber fahren, Spurrillen entstehen und
die Straßen langfristig Schäden nehmen. Die Auswirkungen von Hitze und vermehrten Niederschlägen, die möglicherweise infolge des Klimawandels eintreten, werden für die Bundesfernstraßeninfrastruktur allerdings als beherrschbar eingeschätzt, denn modifizierte Baustoffe können
Straßen zukünftig hitzebeständiger machen und ergiebigere Niederschläge lassen sich durch vergrößerte straßeneigene Entwässerungssysteme ableiten. Bei steigenden Temperaturen im Winterals Folge des Klimawandels werden möglicherweise Frostschäden an Straßen und Brücken seltener und in geringerer Höhe auftreten sowie Unfallgefahren aufgrund von Schnee- und Eisglätte
auf Straßen abnehmen. Hier wird es darauf ankommen, durch sorgfältiges Monitoring die gegenläufigen Auswirkungen zu beobachten.
Der Bund wird prüfen, ob und ggfs. inwieweit die Infrastruktur der Bundesfernstraßen mittelfristig mit modifizierten Baustoffen an verlängerten Hitzeperioden und die Dimensionierung der
Entwässerungsinfrastruktur an ergiebigere Niederschläge angepasst werden sollte. Der Bund (insbesondere das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung) wird die einschlägigen
Vorschriften zur Dimensionierung der Entwässerungsinfrastruktur erforderlichenfalls anpassen.

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Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Im Schienenverkehr betreffen die möglichen Folgen des Klimawandels vor allem die Infrastruktur. Direkt durch Sturm gefährdet sind hoch ragende Anlagen der Stromversorgung sowie Signale.
Gegen umstürzende Bäume muss insbesondere vorgesorgt werden, etwa indem sie zurück geschnitten werden. Bei der Anpassung des rechtlichen Rahmens muss beachtet werden, dass vielesolcher Bäume auf Privatgrund stehen. Auch Hoch- und Niedrigwasserperioden wirken sich auf
den Schienenverkehr aus. Hier besteht vor allem Gefahr durch die Überschwemmung von Bahnanlagen, vor allem in Gebieten mit geringen Höhendifferenzen zwischen Schienen und Wasserflächen. Forschungsbedarf besteht insbesondere darin, ob hohe Temperaturen neue Instandhaltungstechnologien erforderlich machen, also ob etwa die inneren Spannungen bei lückenlos verschweißten Schienen gefährlich ansteigen könnten. Gleiches gilt für Maßnahmen zur Klimatisierung von Fahrzeugen und Gebäuden.
Um einer möglicherweise steigenden Gefahr von Wald- und Böschungsbränden vorzubeugen, ist
ggfs. der Bewuchs z. B. durch entsprechende Bewirtschaftungsformen im Umfeld von Bahnanlagen in Zusammenarbeit mit Forstbehörden der klimatischen Entwicklung anzupassen.
Der Luftverkehr ist aktuellen Analysen zufolge nur bedingt von möglichen Klimaänderungen betroffen. Allerdings müssen Betriebsabläufe an Flughäfen und bei der Flugsicherung unter Umständen an häufigere Extremwettersituationen angepasst werden.
Die Auswirkungen des Klimawandels auf die Seeschifffahrt in der Nord- und Ostsee müssen sowohl regional als auch großräumig betrachtet werden, denn die Häfen dieser beiden Meere sindüber Seewege weltweit vernetzt. Es ist wichtig, Sicherheit und Betriebsabläufe des Schiffsverkehrs im Hinblick auf die möglichen Auswirkungen des Klimawandels zu gewährleisten, daPrognosen zum Umschlagaufkommen deutscher Seehäfen ein erhebliches Wachstumspotenzial
anzeigen. Zu einer verbesserten Anbindung der Seehäfen an das Binnenland können noch freie
Kapazitäten der Binnenwasserstraßen – auch unter Entlastung anderer Verkehrsträger wie derStraße - beitragen.
Klimaänderungen, und damit Veränderungen der Luft- und Wassertemperatur, des Niederschlages, der Eisbedeckung, des Wasserstandes, der Windstärke, der Windrichtung oder des Seegangs,
haben unmittelbaren Einfluss auf Seeschifffahrt und Seeschifffahrtsstraßen. Insbesondere sind
Veränderungen im Zusammenhang mit Extremwetterereignissen von Bedeutung.
Seeschiffe und Navigation hängen ebenso wie Ausbau, Unterhalt und Betrieb der Seeschifffahrtsstraßen von den ozeanografischen, hydrologischen und meteorologischen Bedingungen in der offenen See und in der Küstenzone ab. Durch den prognostizierten Meeresspiegelanstieg sind u. a.
Häfen und andere maritime Infrastruktur betroffen. Es ergeben sich ebenfalls Veränderungen derStrömungen, Erosion und Sedimentation in den Ästuaren und Seeschifffahrtsstraßen, die näher
untersucht werden müssen. Für die Schifffahrt könnten sich aber auch neue Schifffahrtswege eröffnen, wie z. B. die arktischen Seewege, deren optimale Nutzung frühzeitig überprüft und koordiniert werden muss.
Es ist zu überprüfen, ob aus den klimabedingten Veränderungen Anpassungen des Überwachungs- und Beratungsaufwandes, der Vorhersage- und Warndienste, des Risikomanagements,
des Notfall– und Rettungswesens, schiffstechnische Maßnahmen, Ausbaumaßnahmen oder Anpassungen an der maritimen Infrastruktur notwendig werden.
Die Nutzbarkeit der Binnenschifffahrtsstraßen hängt entscheidend von der meteorologischen undhydrologischen Situation im Flusseinzugsgebiet der Wasserstraße ab. Wichtigste Größe ist die im
Wasserkreislauf zur Verfügung stehende, nutzbare Wassermenge (Wasserdargebot) im Einzugsgebiet der Binnenwasserstraßen. Seine Höhe und seine jahreszeitliche Verteilung bestimmen die
Abfluss- und Wasserstandsverhältnisse der Flüsse. Die Wasserstände in deutschen Flüssen variieren schon immer beträchtlich. Im Zuge des Klimawandels könnten diese Schwankungen zunehmen.

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

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Folgenabschätzungen von Klimaänderungen fokussieren sowohl auf längerfristige Veränderungendes Wasserdargebots (Mittelwerte) als auch auf eine Zunahme von Schwankungen (Variabilität
und Extreme), die sich auf Wasserstände und Abflüsse und damit auf die Schiffbarkeit der Flüsse
auswirken können.
Hinsichtlich der klimabedingten Betroffenheit von Binnenwasserstraßen werden Kanalstrecken(24% des deutschen Wasserstraßennetzes) und staugeregelte Abschnitte von frei fließenden Wasserstraßen unterschieden. Im Bereich der Kanalstrecken und staugeregelten Abschnitte der Binnenwasserstraßen sind längerfristige Veränderungen des Wasserdargebotes entscheidender als eine Zunahme von Schwankungen, da hier die Wasserstände durch Bewirtschaftungsmaßnahmen
stabil gehalten werden können.
Frei fließende Wasserstraßen sind in extremen Niedrigwasser- und Hochwasserperioden nur eingeschränkt oder gar nicht für Fracht- und Fahrgastschiffe nutzbar. Ohne geeignete Anpassungsmaßnahmen könnten häufigere Extremwasserstände die Zuverlässigkeit und Sicherheit der Binnenschifffahrt auf diesen Strecken sowie die Wettbewerbsfähigkeit insbesondere von massengutabhängigen Branchen – als den Hauptnutzern des Transportwegs Wasserstraße – beeinträchtigen.
Zudem hätten veränderte Abflussverhältnisse auch Einfluss auf Sedimente (Morphodynamik), dasFließgewässer-Aue-System, die Ökologie und die Gewässergüte sowie auf die künftige Unterhaltung der Wasserstraßen. Gegenwärtig werden in alle Unterhaltungs- und Ausbauvorhaben an den
Bundeswasserstraßen die jeweils aktuell verfügbaren und gesicherten wissenschaftlichen Erkenntnisse zu den Auswirkungen des Klimawandels einbezogen. Jedoch sind die bisher möglichen Aussagen zur künftigen regionalen Entwicklung des Wasserdargebots noch mit erheblichen
Unsicherheiten behaftet. Deshalb gilt es zunächst die Bandbreite von Unsicherheiten gezielt zu
verringern, um mittelfristig verlässlichere Aussagen zur Entwicklung des Wasserdargebots machen und daraus konkrete Auswirkungen für die Wasserstraßeninfrastruktur und die Schifffahrt
ableiten zu können. Zur Entwicklung belastbarer Anpassungsstrategien und -maßnahmen für die
Schifffahrt und Wasserstraßen hat das BMVBS das Forschungsprogramm KLIWAS eingeleitet.

3.2.12. Industrie und Gewerbe
Die Anpassung an den Klimawandel birgt auch Chancen für innovative Unternehmen. So wurdenin Deutschland seit den 1980er-Jahren in vielen Branchen wassersparende und abwasserfreie Verfahren entwickelt und umgesetzt. Damit machen sich besonders die wasserintensiven Chemie-,
Papier- und Textilienindustrien unabhängiger von Wasser als Rohstoff und Kühlmittel. In trockeneren Regionen wird dieser Trend in Zukunft möglicherweise noch wichtiger. Geänderte Außentemperaturen können sich auf die Energiebilanz auswirken, die zum Beispiel Wärme und Kälte
benötigen oder Abwärme vor Ort nutzen. Viele Unternehmen können den Herausforderungendurch Forschung, technische Neuerungen, Infrastrukturanpassungsmaßnahmen und andere Investitionen begegnen.
Eine Anpassung an den Klimawandel findet bereits in vielen Regionen der Welt statt. Es bieten
sich deshalb nicht nur im Inland neue Chancen für Umwelttechniken - auch solche zur Anpassung
an Klimaänderungen - sondern auch im Export und in der internationalen Zusammenarbeit. Denndeutsche Unternehmen sind in vielen der innovationsträchtigen Sektoren gut aufgestellt. Innerbetriebliches Wassermanagement und Kreislaufwasserbehandlung mit Wertstoffrückgewinnung sindein Beispiel. Chancen ergeben sich auch für die Bauindustrie durch den Einsatz neuer Materialien
und Dämmtechniken. Wenn Industrie und Gewerbe die bereits vorhandenen Informationen überden Klimawandel und dessen Folgen in ihren Geschäftmodellen berücksichtigen, können sie
Chancen nutzen.
Neben Chancen birgt der Klimawandel jedoch auch Risiken für die Unternehmen. Besonders häufigere Extremwetterereignisse wie Starkniederschläge, Dürren, Stürme, Tornados, Sturmflutenoder Hochwasser könnten Industrie- und Gewerbeanlagen und deren Betrieb unmittelbar betref-

40

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandelfen. Daneben kommen Betriebseinschränkungen durch wetterbedingte Unterbrechungen der voroder nachgelagerten Beschaffungs- oder Absatzwege einschließlich der Verkehrswege in Betracht.
Extremereignisse stellen nicht nur Risiken für die Beschäftigten sondern auch für die Umwelt dar,soweit aus Anlagen gefährliche Stoffe freigesetzt werden könnten. Für Industrieanlagen, in denen
gefährliche Stoffe in höheren Mengen gelagert werden oder zum Einsatz kommen, gelten bereits
heute grundsätzliche Sicherheitsanforderungen gegen Gefahren der Überschwemmung oder andere Extremwetterereignisse. Dabei sind die betrieblichen Sicherheitsmanagementsysteme im Hinblick auf die möglichen Extremwettereignisse regelmäßig zu überprüfen und gegebenenfalls anzupassen. Anpassung bedeutet in diesem Zusammenhang, sich rechtzeitig auf die geänderten Eintrittswahrscheinlichkeiten und potenziellen Schäden der Auswirkungen des Klimawandels einzustellen.

Die Kommission für Anlagensicherheit (KAS) (§ 51 a BImSchG) hat zur Aufgabe, Möglichkeiten zur Verbesserung der Anlagensicherheit aufzuzeigen und entsprechende Regeln vorzuschlagen. Diese Regeln sollen dem Stand der Sicherheitstechnik entsprechen und vorhandene Standards berücksichtigen, die für andere Schutzziele aufgestellt wurden. Der KAS-Arbeitskreis„Umgebungsbedingte Gefahrenquellen“ begleitet Forschungsvorhaben, die Vorschläge für sicherheitstechnische Regeln zu den Gefahrenquellen Wind, Extremniederschläge und Hochwasser erarbeiten.
Bezüglich der Anlagensicherheit sind insbesondere anzupassen:- die statische Auslegung von Störfallanlagen an häufigere und stärkere Stürme,- der betriebliche Schutz gegen Extremniederschläge und Hochwasser,- die Alarm- und Gefahrenabwehrplanung,- das Sicherheitsmanagement sowie- die rechtlichen und technischen Vorschriften.
Der Anpassungsprozess sollte durch eine Kommunikationsstrategie begleitet werden um den Bedarf von eigenverantwortlichem Handeln der Industrie aufzuzeigen.

Wetterbedingte Unterbrechungen der Beschaffungs- und Absatzwege einschließlich der Verkehrswege können unter Umständen zu kostspieligen Unterbrechungen in der Produktion führen.
Längerfristige Unterbrechungen können Industrieunternehmen treffen, die große Mengen an Rohstoffen benötigen oder ihre Produkte verschiffen. Schon kurzfristige Unterbrechungen können die
gesamte moderne ‚Just-In-Time-Produktion’ treffen, die über große Entfernungen hinweg zuverlässige, berechenbare Transportketten über Straßen, Schienen, Luft- oder Wasserwege benötigt.
Störungen der Wasser- und Stromversorgung oder Telekommunikation können schließlich fast
alle Arten von Unternehmen zwingen, ihren Betrieb zeitweise einzustellen.
Eine Zunahme von Witterungsextremen könnte auch die Ertragssicherheit bei landwirtschaftlichen Produkten (s. Kap. 3.2.6.) gefährden. Dies könnte neue Anforderungen an Betriebe stellen,
die nachwachsende Rohstoffe verarbeiten, da sie stärker als bisher die Abhängigkeit von Lieferanten für einen Rohstoff nur aus einer oder wenigen Regionen vermeiden müssten. Für Industriestandorte ist ebenso wie bei der Energiewirtschaft die zuverlässige Versorgung mit Rohstoffen
bedeutsam. Es muss gegebenenfalls vorgesorgt werden, falls Verkehrsträger wie Straße, Schieneoder Wasserstraßen witterungsbedingt nicht zur Verfügung stehen. Für bestehende oder geplante
Industriestandorte sind national wie international die Auswirkungen des Klimawandels zu berücksichtigen, zum Beispiel die Folgen eines zu erwartenden Anstiegs des Meeresspiegels in küstennahen Gebieten. Dabei ist für Unternehmen neben tatsächlichen Schadensereignissen auch einmöglicherweise zunehmender Planungsbedarf für künftige Entscheidungen zu erwarten.

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

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Viele deutsche Unternehmen haben inzwischen weltweit eigene Standorte und Zulieferer, die gegebenenfalls stärker von den Folgen des Klimawandels betroffen sein könnten als Anlagen in
Deutschland. Daher können die Folgen des Klimawandels zu einem Entscheidungskriterium vonRelevanz für die internationalen Standortentscheidungen der Industrie werden. Staaten, in denen
die Folgen begrenzt bleiben und in denen eine gezielte sowie wirksame Anpassungspolitik betrieben wird, könnten bei Standortentscheidungen gegenüber denjenigen Staaten vorgezogen werden,
in denen entscheidende Folgen wie etwa ein Zusammenbruch der Wasserversorgung nicht auszuschließen sind.
Die Bundesregierung wird in Zusammenarbeit mit den Ländern und Wirtschaftsverbänden die
künftige Entwicklung und die Einflüsse all dieser Faktoren auf Industrie und Gewerbe vertiefend
untersuchen.

3.2.13. Tourismuswirtschaft
Der globale Klimawandel könnte nach Einschätzung der Tourismusorganisation der Vereinten Nationen (UNWTO) langfristig das Reiseverhalten weltweit spürbar verändern. Er könnte einerseits
den Tourismus in zahlreichen Zielgebieten gefährden und andererseits die Tourismusströme verlagern. Größere Veränderungen im Reiseverhalten könnten erhebliche Auswirkungen auf die Wirtschafts- und Sozialstruktur in den Zielländern haben, beispielsweise bei Unterkünften, im Verkehr
und in der sozialen Infrastruktur der betroffenen Reiseziele. Neben den unmittelbaren Auswirkungenauf die touristische Infrastruktur könnten Extremwetterereignisse auch potenzielle Besucher voneiner Reise in die betroffene Region abhalten.
Extreme Wetteränderungen können sich auf die erwarteten Zahlungsströme der Unternehmungenauswirken und höhere Fremd- und Eigenkapitalkosten nach sich ziehen. Hier ist zu prüfen, ob die
bestehenden finanzwirtschaftlichen oder versicherungswirtschaftlichen Instrumente geeignet sind,künftige Auswirkungen des globalen Klimawandels ausreichend zu adressieren.
Direkt vom Klimawandel betroffen ist vor allem das ökonomisch bedeutsame Segment des Wintersports. Besonders in den tieferen Lagen der Alpen und den deutschen Mittelgebirgen ist bereits
in den letzten 50 Jahren ein deutlicher Rückgang der Schneesicherheit zu beobachten. In Zukunft
ist damit zu rechnen, dass in den Alpen nur noch in Höhen über etwa 1.500 m, in den Mittelgebirgen in Lagen über 800 – 1.000 m Wintersport zu betreiben ist.
Die Beschneiung mit Schneekanonen zur Erhöhung der Schneesicherheit und Saisonverlängerung
könnte bei steigenden Temperaturen in tieferen Lagen künftig nicht mehr möglich sein.
Wegen dieser Entwicklung ist mit einer Konzentration des Skitourismus auf die ökologisch besonders sensiblen höheren Lagen der zentralen Alpen zu rechnen. Deshalb kommt dem Angebot
von alternativen Aktivitäten (Wandern, Kulturreisen, Wellnessaufenthalte) eine wichtige Rolle zu.
Auch für die Küstenregionen werden vielfältige Auswirkungen des Klimawandels erwartet.
Andererseits können veränderte klimatische Bedingungen der Tourismusindustrie aber auch neue
Möglichkeiten eröffnen, beispielsweise durch steigende Besucherzahlen in der bisherigen Nebensaison oder Verlagerungen der Tourismusströme von südlichen in nördliche Regionen. Bisher
verbringen viele Deutsche den Sommerurlaub im Mittelmeerraum. Der Urlauberstrom von Mittelund Nordeuropa nach Südeuropa stellt mit 116 Millionen Ankünften weltweit die wichtigste touristische Bewegung dar und trägt 41 % zum innereuropäischen Tourismus bei. Da in Südeuropa in
Zukunft während der Hauptsaison häufiger damit gerechnet werden muss, dass die Lufttemperatur
Tageshöchstwerte von 40° C und mehr erreicht, müssen die Reisenden mit verstärktem Hitzestress rechnen, der insbesondere das Befinden älterer Menschen und Kinder beeinträchtigen kann.
In Deutschland dagegen können steigende Temperaturen und geringere Niederschläge im Sommer
den Tourismus eher begünstigen, beispielsweise durch eine verlängerte Sommersaison. Das Potsdam-Institut für Klimaforschung geht davon aus, dass Deutschland als Reiseland attraktiver wird.
Schätzungen zufolge könnten 25 bis 30 % mehr Touristen nach Deutschland kommen.

42

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Allerdings könnten in Zukunft auch in Deutschland die Sommertemperaturen – zumindest in einzelnen Jahren – in Bereiche steigen, die für bestimmte Tourismuszweige nachteilig sind.
Um Handlungsempfehlungen geben zu können, fördert die Bundesregierung gegenwärtig das Projektvorhaben „Klimatrends und nachhaltige Tourismusentwicklung in Küsten- und Mittelgebirgsregionen“ (KUNTIKUM). Das Forschungsprojekt wird vom Institut für Umweltkommunikation an der Universität Lüneburg durchgeführt. Es untersucht, wie sich der Tourismus als besonders wetter- und klimasensibler Wirtschaftsbereich an die Auswirkungen des Klimawandels anpassen kann. In dem Verbundprojekt arbeiten Vertreter der Tourismuswirtschaft und der Tourismuspolitik mit Wissenschaftlern aus den Wirtschaftswissenschaften, der Nachhaltigkeits- und derKlimaforschung zusammen. Um die Erfahrungen aus den Untersuchungsregionen (Nordseeküste
und Schwarzwald) auch für andere Tourismusregionen nutzbar zu machen, soll aus dem Projekt zudem eine Informations- und Kommunikationsplattform erwachsen, die auch ein Weiterbildungsmodul enthält.

3.2.14. Querschnittsthemen: Raum-, Regional- und Bauleitplanung
sowie Bevölkerungsschutz
Raum-, Regional- und Bauleitplanung
Die Raum-, Regional- und Bauleitplanung stehen am Anfang der Risikovermeidungskette, da sie
räumliche Vorsorgekonzepte entwickeln, die Planungsdokumente hohe Bestandsdauer und rechtliche Verbindlichkeit besitzen und bis zur praktischen Umsetzung der Planinhalte teilweise lange
Vorlaufzeiten entstehen. Der räumlichen Planung kommt dabei die wichtige Aufgabe zu, verschiedene Ansprüche an den Raum miteinander zu vereinbaren.
Räumliche Planung kann mit den bereits bestehenden rechtlichen und planerischen Instrumenten
sowohl Klimaschutz als auch Anpassung unterstützen. Möglicherweise häufiger auftretende Naturgefahren können dazu führen, dass natürliche Ressourcen nur noch eingeschränkt genutzt werden können. Gleichzeitig besteht ein hoher Nutzungsdruck da Anpassungsmaßnahmen oft ebenfalls Raum beanspruchen. Die Raumplanung kann mit der Entwicklung von Leitbildern für anpassungsfähige und belastbare (resiliente) Raumstrukturen eine Vorreiterrolle übernehmen, die gegenüber den Auswirkungen aller gesellschaftlichen Veränderungsprozesse auf die Raumstruktur
robust und flexibel reagiert.
Für den Klimaschutz ist räumliche Planung bereits ein bewährtes Instrument. So weist etwa die
räumliche Planung Eignungsgebiete für Windkraftanlagen aus oder legt Flächen für Photovoltaikanlagen fest und stimmt diese mit anderen Nutzungsansprüchen wie Wohnen, Erholung, Tourismus, Naturschutz, Landwirtschaft oder der nachhaltigen Gewinnung einheimischer Rohstoffe umfassend ab. In Städten und Ballungsräumen sorgt die räumliche Planung – gegebenenfalls zusammen mit der Landschaftsplanung – für zusammenhängende, nicht bebaute Gebiete (Grünzüge)
und Frischluftschneisen, die vor allem einer Überwärmung im Sommer vorbeugen helfen. Während Siedlungen und Gebäude in jüngster Zeit im Rahmen der Bauleitplanung und Objektplanung
häufig im Hinblick auf maximale Sonneneinstrahlung optimiert werden, was im Winter energetisch von Vorteil sein kann, muss auch die Planung künftig noch stärker nach Lösungen zur Vermeidung einer übermäßigen Erwärmung von Gebäuden und Erholungsflächen im Sommer suchen.
In Bezug auf die Anpassung sind die Instrumente der räumlichen Planung vor allem für die Umsetzung des integrativen Ansatzes von großer Bedeutung:3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

43

Risikovorsorge durch die Anpassung an die erwartete Zunahme der Intensität und Häufigkeit von Extremwetterlagen
•

•

•

•

In Flussgebieten ist der Schutz gegen zunehmende Hochwasserrisiken sowohl durch passive
Sicherungsmaßnahmen (insbesondere Freihaltung von Bebauung) als auch durch aktive Abflussregulierung zu verstärken.
Die Raumordnung kann durch Festlegung von Überschwemmungsbereichen, i. d. R. als
Vorrang- und Vorbehaltsgebiete für den Hochwasserschutz (jenseits der im Wasserrecht geforderten Festsetzung von Überschwemmungsgebieten), vorhandene Abfluss- und Retentionsflächen stringent sichern sowie planerisch Vorsorge für deren erforderliche Ausweitung
treffen, und dabei auf das Risiko eines 200-jährlichen Hochwasser abstellen. Die Raumordnung setzt sich dafür ein, in regionaler und überregionaler Abstimmung bis zum Jahr 2020
eine erhebliche Ausweitung der Retentionsflächen zu erreichen und dabei alle vorhandenen
Potenziale weitgehend auszuschöpfen, um dem wachsenden Hochwasserrisiko auf Dauer
wirksam zu begegnen.
Ein wirksames ergänzendes Mittel zur Vermeidung von Hochwasser (und gleichzeitigem
Beitrag zur Grundwasserneubildung) ist die ausreichende, dezentrale Niederschlagversickerung im gesamten Einzugsbereich der Flüsse. Die Raumordnung kann durch eine Reduzierung der Neuinanspruchnahme von Freiflächen für Siedlung und Infrastruktur, die planerische Unterstützung von Rückbau und Entsiegelung sowie Renaturierung und Wiederaufforstung geeigneter Flächen und das Hinwirken auf eine angepasste landwirtschaftliche
Nutzung die Verbesserung der Versickerungsmöglichkeiten weiter vorantreiben.
An der Küste und auf den Inseln sind die raumordnerischen Voraussetzungen zu schaffen,
um den Schutz gegen zunehmende Sturmflut- und Hochwasserrisiken auch zukünftig nach
Möglichkeit zu gewährleisten. Die Anpassung an den Klimawandel erfordert jedoch neben
Deichbau- und Deichsanierungsmaßnahmen auch die Entwicklung neuer Formen von – insbesondere auch passiven – Sicherungsmaßnahmen für die Inseln und Küsten.
Die Raumordnung sollte durch entsprechende Vorsorgemaßnahmen den spezifischen Risiken in Berggebieten entgegenwirken. Berggebiete wie der Alpenraum sind komplexe Ökosysteme, die auf klimatische Veränderungen besonders empfindlich reagieren. Gleichzeitig
sind Berggebiete wichtige Lebens-, Kultur- und Wirtschaftsräume. Die erwartete Zunahme
von Extremwitterungssituationen und deren Folgen wie Muren, Felsstürze, Bodenerosion
etc. verdeutlichen, wie wichtig daher eine planerische Vorsorge ist.
Die Raumordnung kann bei der Steuerung der Siedlungsentwicklung unter dem Aspekt derGesundheit zukünftig verstärkt bioklimatischen Belastungsgebieten Rechnung tragen.
Durch das voraussichtlich häufigere Auftreten von Wämeperioden und Hitzewellen im
Sommer werden insbesondere in verdichteten Räumen „Wärmeinseln“ entstehen. Zur Milderung von Hitzefolgen müssen Frisch- und Kaltluftentstehungsgebiete sowie abflussbahnen im Rahmen der Siedlungsentwicklung freigehalten werden. Hier ergeben sichenge Berührungspunkte der Handlungsfelder der Regionalplanung und Stadtentwicklung.
Insbesondere die Umsetzung kleinklimatischer Anpassungsstrategien setzt eine intensive
Kooperation zwischen Stadt und Umland voraus (s. Kap. 3.2.1. und 3.2.2.).

Anpassung an den Landschaftswandel und mögliche Einschränkungen der Nutzbarkeit
natürlicher Ressourcen••

Sinken Grundwasserneubildungsraten aufgrund klimatischer Auswirkungen, erfordern regionale Wasserknappheiten eine verstärkte raumordnerische Sicherung von Wasserressourcen
und ein planerisches Hinwirken auf angepasste Nutzungen.
Der Anstieg des Meeresspiegels und der damit verbundene Anstieg des Grundwasserspiegels sowie die Zunahme der Küstenerosionstendenzen erfordern zusätzliche Anstrengungen

44

•

•

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

beim Schutz der Küstengebiete und begründen wesentliche neue Gesichtspunkte für die
Entwicklung der Küstenlandschaften. (s. Box zum IKZM in Kap. 3.3.)
Die klimatischen Veränderungen erfordern eine vorausschauende Mitwirkung bei räumlichen Anpassungsmaßnahmen im Bereich des Tourismus insbesondere in Küstenbereichen
und Berggebieten. Die Veränderungen im Tourismusverhalten erfordern ggfs. neue Investitionen und neue Infrastrukturen, die entsprechend raumordnerisch vorbereitet werden müssen. Die Entwicklung neuer, klimaangepasster Konzeptionen könnte durch Modellvorhaben
der Raumordnung unterstützt werden.
Infolge des Klimawandels wird es zu temperaturbedingten Ausweich- und Wanderungsbewegungen von Tier- und Pflanzenarten kommen. Die Raumordnung kann durch die planerische Unterstützung bei der Sicherung der Vorranggebiete des Naturschutzes und eines ökologischen Verbundsystems wirksam zu einer Anpassung der Arten an die klimabedingte
Verschiebung von Lebensräumen beitragen. (s. Kap. 3.2.5.)

Auch die Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) hat auf ihrer 35. Sitzung am 29.4.2008
Beschlüsse gefasst zur räumlichen Konsequenz des Klimawandels.

Bevölkerungsschutz
Der Bevölkerungsschutz beinhaltet alle zivilen Maßnahmen zum Schutz der Bevölkerung und ihrer Lebensgrundlagen. Er umfasst unter anderem den Zivilschutz, den Katastrophenschutz und die
Katastrophenhilfe bei Naturkatastrophen und schweren Notlagen. Der Bevölkerungsschutz setzt
sich aus den Elementen Vorsorge (s. Glossar) und Reaktion auf Schadensfälle bis hin zu Katastrophen zusammen.
Erst in jüngster Zeit hat sich der Bevölkerungsschutz mit dem Thema Klimawandel auseinandergesetzt, sodass die möglichen Auswirkungen des Klimawandels auf diesen Bereich noch relativ
wenig untersucht sind. Der Bevölkerungsschutz ist grundsätzlich bereits heute auf die Bewältigung von Extremereignissen und Großschadenslagen eingestellt. Wenn zukünftig häufigere undheftigere wetter- und klimainduzierte Katastrophenfälle eintreten, können neue Herausforderungen für den staatlich verantworteten Bevölkerungsschutz entstehen, die seine materiellen Ressourcen, das Krisen- und Notfallmanagement sowie die Planung des operativen Einsatzes betreffen. Gleichzeitig wirken sich diese Herausforderungen auf den Selbstschutz und die Selbsthilfemaßnahmen von Bürgerinnen und Bürgern aus. Im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit stehen die
künftige Häufigkeit und Intensität von Extremereignissen, wie Stürme und Hochwasser, die Menschenleben bedrohen und hohe Schadenssummen verursachen. Besonders gefährdet sind Kritische
Infrastrukturen (KRITIS) wie Energie- und Wasserversorgung, Transport und Verkehr sowie Telekommunikations- und Informationstechnik, die die Funktion „gesellschaftlicher Lebensadern“
haben. Die besondere Verletzlichkeit kritischer Infrastrukturen ergibt sich durch deren gegenseitige Abhängigkeiten. Ausfälle der Stromversorgung oder der Informationstechnik haben zahlreiche
Folgeeffekte und ziehen Störungen und Ausfälle in allen anderen KRITIS-Sektoren nach sich.
Der Schutz kritischer Infrastrukturen 9 stellt somit eine besondere Herausforderung im Bevölkerungsschutz dar. Nur ein geringer Teil der Einrichtungen Kritischer Infrastrukturen befindet sichin staatlichem Besitz. Mehr als 80 % werden von privaten oder privatisierten Unternehmen betrieben oder gesteuert, die damit auch die Funktionsfähigkeit der Einrichtungen verantworten. Durch
9

Kritische Infrastrukturen sind nach der Definition des Bundes Organisationen und Einrichtungen mit wichtiger
Bedeutung für das staatliche Gemeinwesen, bei deren Ausfall oder Beeinträchtigung nachhaltig wirkende Versorgungsengpässe, erhebliche Störungen der öffentlichen Sicherheit oder andere dramatische Folgen eintreten
würden.

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

45

die staatliche Verantwortung für die zuverlässige Versorgung der Bürger im Krisenfall ist eine
partnerschaftliche Zusammenarbeit von Bund, Ländern und den privaten Unternehmen unverzichtbar. In Kooperation zwischen Bundesministerium des Innern und seiner nachgeordneten Behörden mit dem Privatsektor sind Leitfäden und Schutzkonzepte entwickelt worden. Aufbauend
auf einem Basisschutzkonzept wurde im Rahmen einer ‚Privat-Public-Partnership’ ein Leitfaden
für das Risiko- und Krisenmanagement in Unternehmen und Behörden entwickelt. So sollen in
einem strukturierten Risiko- und Krisenmanagement für kritische Einrichtungen zum Beispiel
Schutzziele definiert werden. Für diese Schutzziele sollen dann Risiken identifiziert und entsprechende Maßnahmen zur Risikominderung und -vermeidung geplant werden. Ziel der Empfehlungen ist es, wichtige Prozesse und Anlagen besser zu schützen und bei Störungen die jeweilige
Funktionsfähigkeit so schnell wie möglich wiederherzustellen. Neben der baulichen Verstärkung(physische Härtung) von Gebäuden und Systemen wie etwa Wasser- oder Stromnetzen sind Notfall- und Evakuierungspläne, Warnsysteme und Informationsmöglichkeiten weitere wichtige Vorsorgemaßnahmen für den Katastrophenfall.
Die Themen des Bevölkerungsschutzes berühren in vielerlei Hinsicht Zuständigkeiten verschiedener Bundesressorts und Fachpolitiken. Diese Zuständigkeiten zielen gleichermaßen auf ein Risikomanagement, das auf akute Krisensituationen ausgelegt ist, sowie auf ein nachgelagertes Risikomanagement, bei dem es um die Wiederherstellung der durch Katastrophen verursachten Zerstörungen unter Berücksichtigung der Verringerung bzw. der Begrenzung künftiger Schadenspotenziale geht. Technische Maßnahmen zum vorbeugenden Hochwasser- oder Küstenschutz, Anpassungen in der Wasserwirtschaft, Schutz der menschlichen Gesundheit, Sicherstellung der Verkehrs- oder Energieinfrastruktur, räumliche Planung oder baulicher Schutz sind als vorbeugende
Maßnahmen für den Bevölkerungsschutz von entscheidender Bedeutung.
Auf Bundesebene arbeiten UBA, DWD, THW und BBK seit 2007 in einer Arbeitsgruppe 'Klimawandel und Bevölkerungsschutz' an gemeinsamen Konzepten, um für eventuell eintretende bevölkerungs- und katastrophenschutzrelevante Extremereignisse bestmöglich gerüstet zu sein.
Bund und Länder werden die Einsatztaktik und die technische Ausstattung (Einsatztechnik) unterdem Aspekt der Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels mittel- und langfristig weiterentwickeln. Der Bund wird die durch längerfristige Auswirkungen des Klimawandels ggfs. erforderlichen qualitativen und quantitativen Änderungen der relevanten Szenarien vornehmen undgemeinsam mit den Ländern die daraus resultierenden Anpassungsmaßnahmen ergreifen.
Für die eventuell notwendige Weiterentwicklung des Bevölkerungsschutzes sind in erster Linie
Kenntnisse über die künftige Entwicklung der Auftretenshäufigkeit von Extremereignissen, wie
etwa Stürme und Starkregen, wichtig. Jenseits der Weiterentwicklung von Einsatztaktik und
Einsatztechnik ist die Risikokommunikation mit allen Betroffenen wie Unternehmen, Verbänden,
Bürgerinnen und Bürgern von Bedeutung. Das BBK kann hier weiterhin seine koordinierende
Funktion wahrnehmen und durch Erarbeitung von Leitfäden Vorsorgemaßnahmen unterstützen.
Die zahlreichen Naturkatastrophen der vergangenen Jahre haben gezeigt, wo Defizite im Bevölkerungsschutz liegen. Handlungsbedarf gibt es z. B. im Hinblick auf Informations- und Meldewege,
Kommunikation und Koordination der zuständigen Katastrophenschutzbehörden und operative
Kräfte, zeitnahe, eindeutige und effektive Warnung und Information der Bevölkerung und beim
gesundheitlichen Bevölkerungsschutz.
Bund und Länder werden das bestehende effektive Krisenmanagement an aktuelle Erfordernisse
und künftige Entwicklungen – wie den Klimawandel – anpassen und den daraus resultierenden
Erfordernissen in der Notfallvorsorge Rechnung tragen.

46

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

3.3. Auswirkungen auf Naturräume und Beispiele integraler Ansätze
auf regionaler Ebene
Natur und Gesellschaft sind verwundbar (= vulnerabel, s. Glossar) gegenüber den Wirkungendes Klimawandels, wenn die nachteiligen Auswirkungen des Klimawandels die Möglichkeiten
der Anpassung übersteigen. Das Ausmaß der möglichen Schäden hängt ab von der regionalen
Ausprägung des globalen Klimawandels sowie den räumlichen Nutzungen. Die Möglichkeiten der
Anpassung hängen von der Anpassungskapazität ab. Regionale Anpassungserfordernisse resultieren deshalb aus regionalen Klimaänderungen (Kap. 2.), Anpassungsmöglichkeiten (Kap. 3.2.) sowie der regionalen Vulnerabilität (Kap. 3.3.) gegenüber Klimaänderungen.
Eine regional differenzierte Analyse und Bewertung der Vulnerabiltät ist eine wichtige Voraussetzung für die Entwicklung integraler Anpassungsstrategien auf überregionaler, regionaler und
lokaler Ebene. Gerade auf regionaler Ebene sind integrale Ansätze anzustreben, die bei der Formulierung von Zielen einen Ausgleich zwischen unterschiedlichen Nutzungen ermöglichen, andere regionale Veränderungsprozesse (z. B. demographischer Wandel) einbeziehen sowie das Zusammenwirken der in der jeweiligen Region relevanten sektoralen und sektorübergreifenden Anpassungsmaßnahmen optimieren können (siehe Beispiele Modellregion Alpen und Integriertes
Küstenzonen Management).
Die Modellierung der Folgen von Klimaänderungen und Vulnerabilitätsabschätzungen bauen u. a.
auf den Modellergebnissen der Klimaforschung auf und liegen daher regelmäßig erst zeitlich verzögert zu den jeweils aktuellen Klimamodellierungen vor. Im Folgenden werden Aussagen zu
Regionen gemacht, für die eine besonders ausgeprägte Verletzlichkeit gegenüber Auswirkungendes Klimawandels erwartet wird, unter der Annahme, dass national und international keine ausreichenden Klimaschutzmaßnahmen ergriffen und keine weiteren, als die bisher bereits implementierten Anpassungsmaßnahmen getroffen werden. Das heißt, dass die erwartete Verletzlichkeit
durch umfassende Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen verringert werden kann. Die folgenden Aussagen beruhen auf der Auswertung verschiedener Quellen 10 sowie auf älteren Ergebnissen
der regionalen Klimamodelle, die aber durch die neueren Ergebnisse (Kap. 2.) bestätigt und verfeinert werden. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Unsicherheiten bei den Modellvoraussagen
zu den Temperaturen deutlich geringer sind als bei den Niederschlägen. Mit Blick auf die Entwicklung der Niederschläge kommen die regionalen Klimamodelle noch zu sehr unterschiedlichen Ergebnissen, die noch keine belastbaren Aussagen zu besonderen regionalen Ausprägungenzulassen.
Eine Aktualisierung und Weiterentwicklung vorliegender Vulnerabilitätsstudien unter Verwendung neuerer Erkenntnisse und der aktuellen Ergebnisse der regionalen Klimamodelle steht derzeit noch aus, ist aber anzustreben und sollte in Abstimmung mit den Bundesländern auf den Weg
gebracht werden.

10a) der „Vulnerabilitätsstudie“ des Umweltbundesamtes aus dem Jahre 2005, die erstmals in einer bundesweiten, methodisch umfassenden Gesamtbetrachtung Klimafolgen und die Bewertung der Verletzlichkeit zusammengestellt hat.
b) den Ergebnissen des BMBF Forschungsprogramms DEKLIM, u. a. zur Verwundbarkeit des deutschen Küstenraums.
c) der Sachstandsanalyse der Bundesforschungsanstalt für Landwirtschaft (2007) zu Klimafolgen und Anpassungsmaßnahmen für die deutsche Landwirtschaft.
d) der Befragung der Bundesressorts und der Bundesländer (2007) zu bestehenden oder geplanten Anpassungskonzepten und -maßnahmen.
e) der BMU-Fachkonferenz „DAS- Erwartungen, Ziele, Handlungsoptionen am 15./16.04.2008 in Berlinf) der BMBF- / BMU-Konferenz zur Anpassungsforschung am 27./28. August 2008 in Leipzig.

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

47

Der Alpenraum ist vom Klimawandel doppelt betroffen. Zum einen ist die Temperatur in den
Alpen zweimal so stark angestiegen wie im globalen Durchschnitt – und auch für die Zukunft sagen alle Klimamodelle dem Alpenraum eine verstärkte Temperaturerhöhung (bis 2100 im Mittel
zwischen 3 und 4,5° C) voraus. Zum anderen wirkt sich der Klimawandel in einem so sensiblenÖkosystem wie den Alpen besonders stark aus. Die Biodiversität der Alpenregionen ist aufgrund
der häufig sehr ausgeprägten ökologischen Spezialisierung sehr anfällig, da sie durch eine hoheAnzahl Tier- und Pflanzenarten geprägt sind, die nur dort vorkommen (also endemisch sind). Besonders im Alpenraum wird auch deutlich, dass bestimmte negative Auswirkungen des Klimawandels nicht mehr zu verhindern sind und folglich Anpassungsmaßnahmen den Schwerpunkt
bilden müssen.
Folgende für den Alpenraum spezifische Auswirkungen des Klimawandels werden prognostiziert:•
Lebenszonen von Tieren und Pflanzen verschieben sich in höhere Lagen, viele alpine Arten werden im Bestand gefährdet, da sich ihnen im Zuge des Klimawandels kaum Ausweichmöglichkeiten bieten.
•
Beeinträchtigung der Bergwälder und deren Schutzfunktion vor Naturgefahren.
•
Beschleunigter Rückgang der Gletscher mit wasserwirtschaftlichen Effekten für gletschergespeiste Flüsse und Seen.
•
Veränderte Gefahrenpotenziale von Naturgefahren wie Steinschläge und Muren.
•
Starker Rückgang der Schneesicherheit für Wintersportgebiete, wobei Deutschland im
Vergleich der Alpenländer am schlimmsten betroffen werden könnte.
Neben den Folgen für die Ökologie wird die gesamt Bevölkerung über die Bereiche Tourismus,
naturbezogene Gefahrenbewältigung, Siedlungsentwicklung, Raumplanung, Naturschutz, Berglandwirtschaft, Forstwirtschaft und Wasserwirtschaft betroffen sein.
Die Klimaschutz-Modellregion Alpen
Der Klima-Aktionsplan der Alpenkonvention kann als gutes Beispiel der Zusammenarbeit in einerbesonders betroffenen Bergregion gelten. Dabei ergeben sich für die Alpen auch besondere Chancen: Mit sinnvoll umgesetzten Strategien für eine nachhaltige Entwicklung könnte der Alpenraum
zu einer Modellregion für Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel avancieren.
Die Vertragsparteien der Alpenkonvention haben die Klimapolitik und die Entwicklung von Anpassungsstrategien für den Alpenraum zum Schwerpunkt ihrer Zusammenarbeit gemacht. Derzeit
wird ein entsprechender Aktionsplan erarbeitet, der auf der X. Alpenkonferenz im Februar 2009verabschiedet werden soll. Der vorgesehene Aktionsplan wird sowohl Verminderungsstrategien(z. B. in den Bereichen Energie, Verkehr und Tourismus) als auch Anpassungsstrategien (z. B. in
den Bereichen Raumplanung, Biodiversität und Wald, nachhaltiger Tourismus und Wasserhaushalt) enthalten. Auch die alpenweite Ausweisung von Gefahrenzonen und die daran angepasste
Raumplanung oder die Schaffung eines alpinen ökologischen Verbundes (Vernetzung vonSchutzgebieten und Biotopen) für die Wanderung von Tieren und Pflanzen der Alpen werden Teildes Aktionsplans sein.
Die Grundlagen für die alpenspezifischen Anpassungsmaßnahmen werden vor allem durch gemeinsame Projekte der Alpenstaaten im Rahmen des europäischen INTERREGAlpenraumprogramms entwickelt und mitfinanziert. Auf das 2008 bereits abgeschlossene Projekt
ClimChAlp (Climate Change, Impacts and Adaptation Strategies in the Alpine Space) folgen ab
Herbst 2008 das Nachfolgeprojekt „AdaptAlp mit dem Schwerpunkt Klimasimulationen zu den
Auswirkungen von Starkregen und Dürren sowie das Projekt „ECONNECT“, das die Schaffung
eines Verbundsystems ökologischer Korridore in den Alpen fördert. Dieser Verbund wird vom
Bundesumweltministerium unterstützt, das auch die Plattform der Alpenkonferenz zu diesem
Thema leitet und finanziert.

48

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Die regionalen Klimamodelle erwarten für die Küstenregionen von Nord- und Ostsee aufgrund
des relativ ausgeglichenen und gemäßigten Küstenklimas bis zum Ende des 21. Jahrhunderts einen vergleichsweise geringen Lufttemperaturanstieg. Allerdings könnte sich die Häufigkeit so genannter Temperaturkenntage, also Eis-, Frost- und Sommertage oder Tropennächte, verändern. Es
wird davon ausgegangen, dass die Sommer trockener werden. Die Küstenregionen könnten in derzweiten Hälfte dieses Jahrhunderts zunehmend durch den Meeresspiegelanstieg und eine Änderung des Sturmklimas gefährdet werden. Durch die Erhöhung des Meeresspiegels sowie eine Änderung des Sturmregimes kann sich langfristig die Erosion vor allem an Lockermaterialküsten
(derzeit etwa 0,3 bis 0,4 m pro Jahr) sowie das Eindringen von Salzwasser in das Grundwasser
verstärken. Ein hohes Niveau der Küstenschutzmaßnahmen bestimmt die aktuelle sowie künftig
möglicherweise zunehmende Verwundbarkeit dieser Region. Es bestehen allerdings große Unsicherheiten darüber, wie stark sich Meeresspiegelniveaus und Sturmklima verändern. Die norddeutschen Küstenländer und der Bund sind daher intensiv dabei, mögliche Gefährdungen desKüstenraums durch integrale Ansätze im Küstenschutzmanagement zu verringern 11 . Eine hervorgehobene Bedeutung spielt dabei die mögliche Gefährdung von Feucht- und Niederungsgebieten
sowie von Regionen mit einem hohen Schadenspotenzial wie dem Hamburger Hafen oder Nutzungen auf dem offenen Meer.
Integriertes Küstenzonenmanagement
Ein länderübergreifendes Vorgehen zum Ausgleich von Nutzungsansprüchen ist das Integrierte
Küstenzonenmanagement (IKZM). IKZM ist ein freiwilliges und unbürokratisches Instrument,
mit dem der Schutz und die Entwicklung natürlicher Ressourcen und naturnaher Flächen mit wirtschaftlichen und sozialen Ansprüchen besser in Einklang gebracht werden sollen. Grundlage hierfür ist die Nationale Strategie zum Integrierten Küstenzonenmanagement, die unter der Federführung des Bundesumweltministeriums im März 2006 beschlossen wurde. IKZM soll alle Planungsund Entscheidungsbereiche durchdringen und geht über reines Management hinaus – wichtig ist
die strategische Komponente, die sich mit unterschiedlichen Vorstellungen der zukünftigen Entwicklung und Visionen für Küsten- und Meeresgebiete befasst. IKZM bedient sich dabei der
Raumordnung als zentrales Werkzeug. Eine ökologisch und wirtschaftlich verträgliche Entwicklung von Küstengebieten ist nur dann möglich, wenn die sich ändernden Randbedingungen beachtet werden – und hier ist vor allem der Klimawandel ein entscheidender Faktor. Die Bundesregierung fördert durch verschiedene Maßnahmen die Umsetzung der IKZM-Strategie. Hierzu sind aktuell Forschungsvorhaben aufgelegt, die z. B. Strategien, Instrumente und Maßnahmen für eine
umweltschonende und effiziente Flächennutzung im deutschen Küstenraum entwickeln, kooperative Lernprojekte erproben (Michael-Otto-Stiftung) sowie den Dialog- und Entscheidungsprozess
aller Beteiligten bei der Einrichtung einer IKZM-Koordinierungsstelle unterstützen.

11s. dazu beispielsweise den Generalplan Küstenschutz des Landes Schleswig-Holstein3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

49

Zentrale Teile Ostdeutschlands, das nordostdeutsche Tiefland und die südostdeutschen Becken, sind bereits aktuell und aller Voraussicht nach auch künftig durch ein geringeres Wasserdargebot betroffen. Eine weitere Abnahme der Sommerniederschläge und eine erhöhte Verdunstung als Folge steigender Temperaturen würden die schon aktuell ungünstige klimatische Wasserbilanz weiter verschlechtern. Dies kann Auswirkungen auf die Landwirtschaft haben. Vor allem inder Lausitz, wo besonders hohe Sommertemperaturen erwartet werden, ist mit höheren gesundheitlichen Belastungen als Folge von Hitze zu rechnen.
Für Südwestdeutschland zeigen die Beobachtungsdaten bereits für die letzten hundert Jahre einen überdurchschnittlichen Anstieg der Temperaturen. Die Ergebnisse der Klimamodelle lasseneine Fortsetzung dieses Trends erwarten. Dies kann insbesondere Folgen für die regionale Landund Forstwirtschaft haben. Im Oberrheingraben wird sich der Klimawandel den Modellen zufolgebesonders mit deutlich mehr heißen Tagen und Nächten sowie häufigeren und länger andauernden
Hitzeperioden bemerkbar machen – eine Herausforderung besonders für das Gesundheitswesen(Kap. 3.2.1.). Als Folge der sich abzeichnenden Verschiebung der Niederschläge vom Sommer in
den Winter sowie einer möglichen Zunahme niederschlagsreicher Westwetterlagen nimmt die
Hochwassergefahr im Winterhalbjahr vermutlich zu.

3.4. Klimaschutz und Anpassung – Synergien nutzen, Konflikte vermeiden
Bei der Ausarbeitung von Konzepten und der Auswahl von Maßnahmen zur Anpassung an den
Klimawandel sollte darauf geachtet werden, dass sie den Anstrengungen zum Klimaschutz möglichst nicht entgegenwirken. Im Zweifel sollten solche Alternativen den Vorzug erhalten, die auch
zur Minderung der Treibhausgasemissionen beitragen und vice versa. Beispiele sind:•••Investitionen in die Isolierung von Gebäuden verringern nicht nur den Heizbedarf im Winter, sondern können gleichzeitig vor gesundheitlichen Beeinträchtigungen durch Hitze im
Sommer sowie durch Lärm schützen.
Kurzumtriebskulturen (z. B. Pappeln) in Überschwemmungsgebieten können wertvolle
nachwachsende Rohstoffe erzeugen und sind bei geeigneter, natur- und hochwasserschutzgerechter Gestaltung eine robuste, wirtschaftlich sinnvolle Landnutzung im Einklang mit
dem Hochwasserschutz.
Der Waldumbau stabilisiert die Waldökosysteme, reduziert Risikopotenziale für Betriebe
der Forst- und Holzwirtschaft und erhöht die unter verschiedenen Gesichtspunkten wichtige
Holzproduktion.

Allerdings lassen sich Minderungs- und Anpassungsmaßnahmen nicht immer sinnvoll miteinander verbinden: auch Zielkonflikte sind möglich und sollten durch intensive Abstimmung auf und
ggfs. flankierende Maßnahmen möglichst abgeschwächt werden (integrale Ansätze).
••

Anforderungen an die Flächennutzung, die sich aus der Einrichtung eines Biotopverbundsystems zur Eröffnung von Wanderungs-, Ausbreitungs- und Rückzugsmöglichkeiten ergeben, können mit der Ausweitung intensiver Landnutzungen auf land- und forstwirtschaftlichen Flächen, wie zum Beispiel mit der aus Klimagesichtspunkten angestrebten Erzeugung
nachwachsender Rohstoffe konkurrieren.
Die Verdichtung von Stadtstrukturen kann zu einem reduzierten Energieverbrauch beitragen, hat aber negative Auswirkungen für die Anpassung, da der Stadtklimaeffekt verstärkt
wird und die sommerliche Hitzebelastung und somit der Kühlbedarf steigt. Eine sorgfältige
Gestaltung der verbleibenden Freiräume, geringe Bodenversiegelung, Wärmedämmung derHäuser sowie die Begrünung und Verschattung mit Laubbäumen kann negativen Effekten
der Verdichtung entgegenwirken.

50

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

3.5. Stand der Forschung zur Anpassung an den Klimawandel
Fragen zur Anpassung an den Klimawandel sind ein integraler Bestandteil der Klimaforschunggeworden, wie es bereits im nationalen Klimaschutzprogramm von 2005 thematisiert wurde. Dasneue Forschungsförderkonzept des Bundesministeriums für Bildung und Forschung auf der Basisder Hightech-Strategie zum Klimaschutz setzt u. a. einen Schwerpunkt bei der Entwicklung und
Implementierung von Strategien zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels. Auch in der
Ressortforschung der anderen Bundesministerien spielen Fragen zu Anpassung inzwischen eine
wichtige Rolle:
Beispielsweise nutzt das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit den
Umweltforschungsplan, um mit Unterstützung des Umweltbundesamtes (UBA) und des Bundesamtes für Naturschutz (BfN) sektorspezifische Forschungen (z. B. in den Bereichen Wasser, Gesundheit, Boden, Naturschutz) sowie methodische Forschung zu Klimafolgen und Anpassungsoptionen durchzuführen. Das Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Stadtentwicklung führt u. a.
in den Bereichen Verkehr (Schifffahrt und Wasserstraßen) sowie Raumordnung, das Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz in den Bereichen Züchtung,Pflanzenbau, Tierhaltung, Agrarökonomie, Waldbau anpassungsrelevante Forschungsvorhaben
durch.
Somit ergänzen sich im idealen Fall die Förderaktivitäten der Bundesressorts, die anderer Förderorganisationen (u. a. Deutsche Forschungsgemeinschaft, Helmholtz-Gemeinschaft), der Universitäten und Länder, anderer Staaten sowie aus EU-Projekten.
Die aktuelle Forschungsförderung des Bundesministeriums für Bildung und Forschung sowie die
Ressortforschungsinitiativen der Bundesministerien zum Thema Anpassung an den Klimawandel
stützen sich auf drei Pfeiler:•
Klimasystemforschung•
Klimafolgenforschung•Anpassungsforschung

Klimasystemforschung
Die Klimasystemforschung und ihre Ergebnisse haben auch für die Anpassungsstrategie eine große Bedeutung, da sie entscheidend dazu beiträgt, die Prozesse und Wechselwirkungen besser zu
verstehen, die das Klimageschehen bestimmen. Die Klimasystemforschung bildet die Grundlage
für Szenarien und Projektionen, die aus globalen und regionalen Modellierungen gewonnen werden. Ihre Ergebnisse ermöglichen es, wesentliche Rahmenbedingungen für künftige Entwicklungen zu ermitteln und bilden damit die Grundlage für die Frage, an welches Klima sich angepasst
werden muss.
In der Klimasystemforschung werden die komplexen Zusammenhänge zwischen den beteiligten
Teilsystemen „Atmosphäre“, „Ozeane“ und „Landoberfläche“ untersucht. Forschungsarbeiten mit
gekoppelten Klimamodellen und Modellvalidierungen wurden unter anderem in Projekten desDeutschen Klimaforschungsprogramms DEKLIM durchgeführt. Darüber hinaus wird Klimasystemforschung im Kontext der institutionellen Forschung (Helmholtz-Gemeinschaft, Max-PlanckGesellschaft, Leibniz-Gemeinschaft) betrieben. Die Koordinierungsarbeiten für das CommunityModell COSMO-CLM werden im Rahmen eines Projektes des Bundesministeriums für Bildung
und Forschung unterstützt.
Seit 2005 erarbeitet die „Service-Gruppe Anpassung“ (SGA) am Max-Planck-Institut für Meteorologie in Hamburg eine einheitliche Basis für Methoden und Daten, die den Klimawandel betreffen. Die SGA will den Dialog zwischen Klimasystem- und Anpassungsforschung sowie Akteuren

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

51

aus der Praxis aufnehmen und die Verantwortlichen beraten, wenn es darum geht, die Leistungen,
Eigenschaften und Grenzen von Klimamodellen, Daten oder Szenarien zu verstehen.
Grundsätzlich bietet die Klimasystemforschung bereits heute eine große Palette von Ergebnissen
und Produkten, mit denen sich künftige Klimabedingungen abschätzen lassen. Im Kontext derHightech-Strategie zum Klimaschutz sollen jedoch weitere entscheidende Verbesserungen erzielt
werden.

Klimafolgenforschung
Die Klimafolgenforschung untersucht die Wechselbeziehungen zwischen Klimaänderungen undnatürlichen Systemen sowie der menschlichen Gesellschaft (sozioökonomische Systeme). Ihre
Ergebnisse helfen, mögliche Maßnahmen zur Anpassung an Klimaänderungen zu identifizieren.
Sie dient aber auch dem besseren Verständnis des menschlichen Einflusses auf das weltweite
Klimasystem. Auch zu diesem Bereich wurden u. a. durch das Deutsche Klimaforschungsprogramm DEKLIM Grundlagen gelegt. Darüber hinaus sind eine Reihe wissenschaftlicher Institutetätig um die relevanten Fragestellungen der Klimawirkungsforschung zu bearbeiten. Zum Beispiel
erarbeiten die Natur- Sozialwissenschaftler des Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung (PIK)sowie weiterer Institutionen interdisziplinär robuste Grundlagen für Entscheidungen in Politik,
Wirtschaft und Zivilgesellschaft. Die wichtigsten methodischen Ansätze am PIK sind Systemund Szenarienanalyse, quantitative und qualitative Modellierung, Computersimulation und Datenintegration.
Der Deutsche Wetterdienst (DWD) leistet mit seinen Wirkmodellen u. a. in den Bereichen Stadtklima, Agrar- und Wasserwirtschaft sowie im Gesundheitswesen einen wertvollen Beitrag zur
Folgenabschätzung. Die Modellierung lässt zudem in vielen Fällen auch die Ermittlung möglicher
Anpassungsstrategien zu.

AnpassungsforschungAnpassung an den Klimawandel bedeutet vor allem ein Management der Klimafolgen für Mensch
und Umwelt, für Wohlstand und Lebensqualität, für wirtschaftliche und soziale Entwicklung. Ein
solches Management setzt ein besseres Verständnis und eine Bewertung der Risiken ebenso voraus wie ein Verständnis der gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Potenziale und Bedingungenfür die Anpassung. Das bedeutet speziell für die Forschung,•die regionalen und sektoralen Auswirkungen der Klimaänderung zu ermitteln,•
Wissensdefizite zu erkennen und•Strategien sowie technische Lösungen für Anpassungsmaßnahmen zu entwickeln.
Fragen zur Anpassung an den Klimawandel können zum einen sektoral, zum anderen räumlich
bezogen (regional) betrachtet und bearbeitet werden. Die aktuellen Fördermaßnahmen des Bundesministeriums für Bildung und Forschung (BMBF) zur Anpassungsforschung berücksichtigen
sowohl sektorale als auch regionale Ansätze:klimazwei - Forschung für den Klimaschutz und Schutz vor Klimawirkungen
Im Mittelpunkt dieser BMBF-Fördermaßnahme, die in das Rahmenprogramm "Forschung fürNachhaltigkeit" (FONA) eingebettet ist, steht die Entwicklung praxisorientierter Handlungsstrategien in Bezug auf den Klimawandel. Im Zeitraum von 2006 bis 2009 werden Forschungsprojekte
gefördert, die i) Methoden zur Verringerung des Treibhausgasausstoßes entwickeln (Minderung
beziehungsweise Mitigation) und ii) Projekte, die Anpassungsmaßnahmen an den unvermeidbaren
Klimawandel (Adaptation) untersuchen. Im Bereich Adaptation mit einem Fördervolumen von ca.
15 Mio. € arbeiten 19 Forschungsverbünde. (http://www.klimazwei.de)52

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

KLIMZUG – Klimawandel in Regionen zukunftsfähig gestalten
Beim BMBF-Förderschwerpunkt KLIMZUG wird der regionale Ansatz verfolgt (vgl. 5.3.).
GLOWA – Globaler Wandel des Wasserkreislaufes
Um das Schwerpunktthema „Globaler Wandel des Wasserkreislaufes“ geht es seit 2000 in mehreren großen Verbundprojekten innerhalb der Fördermaßnahme GLOWA. Übergeordnetes Ziel derForschung ist es, Entscheidungsgrundlagen zu entwickeln, die ein nachhaltiges Management derlebensnotwendigen Ressource Wasser ermöglichen. Alle GLOWA-Vorhaben befinden sich in derdritten und somit letzten Förderphase. Zwei der fünf GLOWA-Vorhaben sind auf deutschem Boden angesiedelt: Die Verbünde GLOWA Elbe und GLOWA Danube erforschen unter Einbindungverschiedener Akteure in den Einzugsgebieten von Elbe und Donau Szenarien und Strategien, dieden Einfluss des Klimawandels auf Umwelt und Gesellschaft in den Flussregionen behandeln.

Wesentliche Beiträge aus der Ressortforschung sind:• Die vom Umweltbundesamt in Auftrag gegebene erste „Vulnerabilitätsstudie“ (Zebisch etal. 2005) (s. Kap. 3.3.).
• Das Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Stadtentwicklung (BMVBS) hat bereits 2007
seine Initiative „Zukunft gestalten im Zeichen des Klimawandels – Schifffahrt und Wasserstraßen in Deutschland“ ins Leben gerufen. Darin haben seine Fachbehörden (Deutscher
Wetterdienst (DWD), Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie (BSH), Bundesanstalt
für Gewässerkunde (BfG), Bundesanstalt für Wasserbau (BAW)) im Verbund mit dem nationalen und internationalen Forschungsnetzwerk Grundlagen der Klimaforschung hinsichtlichder möglichen Auswirkungen für die Wasserstraßen und die See- und Binnenschifffahrt ausgewertet. Diese Bestandsaufnahme des verfügbaren Wissens wurde Anfang 2008 als Veröffentlichung des BMVBS herausgegeben. Anknüpfend an diese Bestandsaufnahme hat das
BMVBS Mitte 2008 das auf 5 Jahre angelegte Forschungsprogramm KLIWAS („Auswirkungen des Klimawandels auf Wasserstraßen und Schifffahrt - Entwicklung von Anpassungsoptionen“) angestoßen (Kap 5.2. sektorale Anpassungsforschung).
• Aus Sicht der Raumordnung ist die Entwicklung spezifischer Schutzstrategien für mögliche
Entwicklungspfade eine wesentliche Handlungsoption. Zur Vorbereitung geplanter Modellvorhaben zu „Anpassungsstrategien an die raumrelevanten Auswirkungen des Klimawandels“ haben das Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Stadtentwicklung (BMVBS)
und das Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) eine Vorstudie (2007-2009) in
Auftrag gegeben. Die Vorstudie ermittelt Klimawandel-Raumtypen sowie spezifische Schutzstrategien für mögliche Entwicklungspfade und leitet (regional-) planerischen Handlungsbedarf sowie Maßnahmen und Instrumente für die Bewältigung der Aufgaben ab. Schwerpunkt
der Betrachtungen sind die Entwicklungen in „räumlichen Brennpunkten“ und damit Anpassungsstrategien mit besonderer raumordnerischer Relevanz. Da der Klimawandel vermutlichverstärkt Entscheidungen unter Unsicherheiten verlangt, gleichzeitig aber aufgrund des Querschnittscharakters des Klimawandels eine Vielzahl von Akteuren Entscheidungen in diesem
Zusammenhang trifft, sollen in der Studie neben einer Systematisierung von raumordnerischen Ansatzpunkten vor allem Möglichkeiten eines „Klimarisiko – Governance – Ansatzes“
untersucht werden (Kap. 5.2.)

3. Was sind die Folgen? – Was kann getan werden?

53

Das Thema Umgang mit dem Klimawandel, speziell in Bezug auf Anpassung, wird auch weiterhin Thema auf der europäischen Forschungsagenda sein und ist dort im 7. Forschungsrahmenprogramm (FRP7) verankert.
Das Bundesministerium für Bildung und Forschung und der Projektträger DLR „Umwelt, Kultur,
Nachhaltigkeit“ sind Partner im EU ERA-Net CIRCLE (Climate Impact Research Coordination
for a Larger Europe). Dieses Forschungsnetzwerk vernetzt auf europäischer Ebene Forschungsförderer zum Thema Klimawirkung und Anpassung. CIRCLE hat derzeit Partner aus 19 Ländern.
Deutschland ist ein starker Partner in diesem Konsortium und trägt mit der Leitung des Arbeitspakets ‚CONNECT’ wesentlich zur Bearbeitung der Schnittstelle vom Wissen zum Handeln bei.

54

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

4. Anpassung weltweit – der deutsche Beitrag
Die Notwendigkeit einer Anpassung an die Folgen des globalen Klimawandels haben die Staaten
international bereits früh erkannt: In den 1990er Jahren hat sich die weltweite Staatengemeinschaft – und damit auch Deutschland – unter der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen(UNFCCC) verpflichtet, Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in Angriff zu nehmen.
Insbesondere Entwicklungsländer, die gegenüber den nachteiligen Auswirkungen der Klimaänderungen besonders anfällig sind, sollen danach bei der Anpassung an den Klimawandel unterstützt
werden. Bedingt durch die Unsicherheit, mit welchem zukünftigen Ausmaß an Klimafolgen zu
rechnen ist, wird der gesamte Finanzbedarf für Anpassung in den Entwicklungsländern unterschiedlich eingeschätzt:Tabelle 1: Geschätzte Anpassungskosten 12 pro Jahr:
Weltbank 2006:

9-40 Milliarden US-Dollar (nur a)

Oxfam 2007:

Mind. 50 Milliarden US-Dollar (a-d)

UNDP 2007:

86 Milliarden US-Dollar in 2015 (a, b, e)

UNFCCC 2007:

28-67 Milliarden US-Dollar in 2030 (a-c)a) Anpassungskosten auf Makroebene in der öffentlichen Entwicklungszusammenarbeitb) „climate-proofing“ existierender sonstiger Infrastrukturc) Neue Investitionen, die alleine wegen des Klimawandels notwendig sindd) Anpassungskosten auf lokaler Ebene (Anpassung auf der Gemeindeebene, Personal- und Organisationsentwicklung in der internationalen Zusammenarbeit durch Nichtregierungsorganisationen usw.)e) Anpassung der Armutsbekämpfung an den Klimawandel

Auf Bali haben die Vertragsstaaten der Vereinten Nationen Ende 2007 einen Aktionsplan beschlossen (UNFCCC Entscheidung 1/CP.13), der vier Säulen umfasst. Eine der Säulen ist Anpassung an Klimafolgen neben der Minderung von Treibhausgasemissionen, Technologie und Finanzierung. Der Aktionsplan spiegelt die Erkenntnis wider, dass sich große Teile der Welt bereits
jetzt an Klimafolgen anpassen müssen. Dabei ist vollkommen unstrittig, dass Minderung das
Rückgrat jeder ambitionierten Klimapolitik bleiben muss. In Bali haben die Staaten ferner den
Startschuss zum Anpassungsfond gegeben. Er soll Anpassungsmaßnahmen in Entwicklungsländern finanzieren und 2009 seine Arbeit aufnehmen.

12

Harmeling, S. and Bals, Ch. (2008): Adaptation to Climate Change – Where do we go from Bali? An analysisof the COP13 and the key issues on the road to a new climate change treaty.- Hrsg. Germanwatch, 44 S.

4. Anpassung weltweit – der deutsche Beitrag

55

Im Kontext der Anpassung sind auch Maßnahmen zur Eindämmung der Sicherheitsrisiken desKlimawandels zu sehen. Diese Risiken sind seit 2007 verstärkt auf der Ebene der Vereinten Nationen (z. B. Debatte im Sicherheitsrat im April 2008), der Europäischen Union (Beschluss des Europäischen Rates für ein Europäisches Aktionsprogramm) und auch national (Veröffentlichungdes Gutachtens „Welt im Wandel - Sicherheitsrisiko Klimawandel“ 200713 des Wissenschaftlichen Beirats Globale Umweltveränderungen der Bundesregierung (WBGU) diskutiert worden. Sie
beziehen sich im wesentlichen auf Konfliktkonstellationen sowie potentiellen neuen Migrationsströmen in fragilen Staaten bzw. Staaten mit schwachen Regierungsstrukturen, die verstärkt
von den Auswirkungen des Klimawandels, wie z. B. zunehmender Wasserknappheit, Nahrungsmittelengpässen und Naturkatastrophen beeinflusst werden.

Die Rolle Deutschlands bei Anpassungsmaßnahmen in Entwicklungsländern
Die sich abzeichnenden Auswirkungen des Klimawandels weltweit gewinnen auch für die Außenbeziehungen Deutschlands an Bedeutung. In vielen Entwicklungsländern, insbesondere in Afrika und für die kleinen Inselstaaten, werden Klimafolgen besonders gravierende Auswirkungenhaben. Die Menschen in diesen Entwicklungsländern sind die Hauptleidtragenden des bisher überwiegend von den Industrieländern verursachten Klimawandels. Fortschritte in der Armutsbekämpfung hin zur Erreichung der Millenium-Entwicklungsziele (Millennium Development Goals,
MDGs) könnten also durch die Auswirkungen des Klimawandels in vielen Ländern beeinträchtigt
werden.
Es ist deshalb wichtig, die Folgen des Klimawandels in die Armutsbekämpfung mit einzubeziehen, um diese dauerhaft nachhaltig zu gestalten. Tatsächlich muss der Klimawandel als neuer gewichtiger Faktor und Querschnittsaspekt in der Politik eines jeden Landes begriffen werden. Besonders anfällige Entwicklungsländer müssen dabei unterstützt werden, im Rahmen ihrer nationalen Strategien für wirtschaftliche Entwicklung und Armutsbekämpfung eine klimapolitische Anpassungsstrategie zu erarbeiten und umzusetzen und den Klimawandel in jegliche Entwicklungsplanung einzubeziehen. Wichtige Ansätze hierfür sind die für 40 LDC („least developed countries“) bereits vorliegende „National Adaptation Programmes of Action“ (NAPA) 14 .
Im Bundeshaushalt 2009 sind für den Geschäftsbereich des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) rund 5,7 Milliarden Euro vorgesehen. Auch dadurch wird deutlich, dass Deutschland zu den gewichtigen Partnern in der internationalen Armutsbekämpfung zählt. Dies schließt die Unterstützung der Anpassungsbemühungen von Entwicklungspartnern mit ein. Im Rahmen der UNFCCC wird Anpassung zum einen durch Beiträge
zu den klimaspezifischen Fonds der Global Environmental Facility (GEF) unterstützt. Ebenfalls
engagiert sich Deutschland hier für das Nairobi Arbeitsprogramm zu Auswirkungen, Vulnerabilität und Anpassung an den Klimawandel, dessen Ziel es ist, Ländern zu helfen, ihr Verständnis über die Auswirkungen des Klimawandels zu verbessern. Zum anderen unterstützt Deutschland
Anpassungsbemühungen durch weitere multilaterale Zusammenarbeit, z. B. durch den Strategic
Climate Fund der Weltbank.
In der bilateralen Zusammenarbeit ist es Ziel, Klimaschutz sowie Anpassung an die Folgen desKlimawandels in Abstimmung mit den Partnerländern systematisch in alle betroffenen, bilateralen
Kooperationsprogramme einzubeziehen. Die Leitfragen hier sind: Wie wird sich der Klimawandeltatsächlich auf ein Land auswirken und wie kann es schon jetzt beginnen, sich auf dieses Zukunftsszenario vorzubereiten? Was muss einerseits getan werden, um die sozioökonomische undpolitische Verletzlichkeit eines Landes gegenüber dem Klimawandel zu verringern und andererseits, um die Anpassungskapazitäten sowohl des Einzelnen als auch die der Gemeinschaft zu er13

Das Gutachten des WBGU ist in einer Kurz- und einer Langfassung im Internet verfügbar:
http://www.wbgu.de/wbgu_jg2007.html
14
Die 38 vorliegenden NAPA`s sind im Internet verfügbar: http://unfccc.int/adaptation/napas/items/2679.php

56

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

höhen? Von besonderer Dringlichkeit ist hierbei die Anpassung der am meisten betroffenen Sektoren Landwirtschaft, Wasser und Gesundheit.
Für die Unterstützung der Entwicklungsländer bei der Anpassung an den Klimawandel sollten
auch Möglichkeiten der Zusammenarbeit in anderen Politikbereichen genutzt werden, z. B. in der
Umwelt-, Agrar-, Handels-, und Forschungspolitik. Beispiele sind Projekte zur Erhaltung und dernachhaltigen Nutzung von Ökosystemen sowie zum integrierten Ressourcenmanagement, da sieeine Schnittstelle von Armutsminderung, Naturschutz, Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel bilden. Auch Initiativen zum internationalen Handel können helfen, die Bereiche miteinander zu verbinden. Beispiele sind der EU-Aktionsplan ‚Rechtsdurchsetzung, Politikgestaltung
und Handel im Forstsektor’ (EU-FLEGT), mit dem der illegale Holzeinschlag bekämpft wird. Der
Erhalt von Waldgebieten ist z. B. im Bezug auf Schutz vor Extremwettereignissen sehr eng mit
der Anpassung an die Folgen des Klimawandels verbunden. Forschungsvorhaben sollten dazu
beitragen, das Verständnis über die Auswirkungen des Klimawandels sowie seine Beobachtung
auch in Entwicklungsländern zu verbessern.
Gerade in einigen der ärmsten Länder kann der Klimawandel Auswirkungen auf die Ernährungssicherheit haben. Investitionen in eine nachhaltige Landwirtschaft, einschließlich Agrarforschungund Beratung sowie Ausbildung, sind von besonderer Bedeutung, Anpassung an den Klimawandel und Erhöhung der Ernährungssicherheit zu verbinden, Armut zu bekämpfen und die wirtschaftliche Entwicklung und Diversifizierung der Wirtschaftsstruktur anzuregen. Ein maßgeschneidertes Vorgehen, das auf der spezifischen Situation und den Stärken der betroffenen Länder
aufbaut, ist dabei der Schlüssel. Oft sind grundlegende Strukturveränderungen über den Agrarsektor hinaus erforderlich, wobei insbesondere Landwirtschaft und ländliche Entwicklung in der Politik dieser Länder ein stärkeres Gewicht bekommen sollten. Deutschland und andere Geberländer
werden solche Prozesse unterstützen. Entscheidend ist aber, dass die Entwicklungsländer ihre Eigenverantwortung wahrnehmen, um selbst tragende Strukturen aufzubauen, die auf lange Sicht
ohne Hilfsmaßnahmen von außen bestehen können.
Weltweite klimatisch bedingte Verschlechterungen bisher vorgefundener ökonomischer und ökologischer Rahmenbedingungen beeinflussen bereits heute einen Teil der Migrationsbewegungen
im regionalen wie im überregionalen Maßstab. Dürreperioden oder Überschwemmungen können,
sofern sie zu anhaltenden Beeinträchtigungen der landwirtschaftlichen Bodennutzung (Austrocknung; Bodenerosion) führen, die wirtschaftliche Existenzgrundlage der ländlichen (und mittelbar
auch städtischen) Bevölkerung entsprechender Regionen nachhaltig schmälern oder zerstören.
Die prognostizierten klimatischen Veränderungen könnten diese Effekte verstärken. Daraus resultierende anhaltende Verschlechterungen der Lebensbedingungen könnten zu sozialen Spannungenund zur gesellschaftspolitischen Destabilisierung, zur politischen, ggfs. auch zur religiösen Radikalisierung der Bevölkerung in den Herkunftsstaaten beitragen. In der Konsequenz könnten sichdie ökonomischen, politischen, religiösen bzw. bürgerkriegsähnlichen Motive und Fluchtursachen
verstärken und zu einem Anwachsen der Migration beitragen. Davon betroffen könnten insbesondere die Länder entlang der bestehenden Migrationsrouten in die Europäische Union und ihre
Nachbarregionen sein. Studien zu den Zusammenhängen zwischen klimatischen Veränderungenund Migration sind derzeit in Arbeit 15 . Viele dieser potenziellen Ursachenketten hängen von einer
rechtzeitigen Anpassungsleistung und einer wirksamen Armuts-, und Fluchtursachenbekämpfung
durch die Herkunftsstaaten selbst ab.

15z. B. http://www.each-for.eu/index.php?module=main

4. Anpassung weltweit – der deutsche Beitrag57

In migrationspolitischer Hinsicht kann der deutsche Beitrag vor allem darin bestehen, vorhandene
entwicklungspolitische Ansätze ebenso wie Anreize zur Fluchtursachenbekämpfung beizubehalten oder zu verstärken und auf vorhersehbare künftige Auswirkungen des Klimawandels in den
Herkunftsstaaten auszurichten. Eine kohärente Migrationspolitik, die all dies berücksichtigt,
braucht den Dialog und die Kooperation mit den vom drohenden Klimawandel besonders betroffenen Staaten. Damit soll verhindert werden, dass die Folgen des Klimawandels die Gründe der
Menschen, ihre Heimat zu verlassen, zusätzlich verschärfen.
Die Anpassung an den Klimawandel wird in Entwicklungsländern erhebliche Anstrengungen und
Investitionen erfordern. Die Industrieländer haben sich verpflichtet, besonders anfällige Entwicklungsländer bei der Anpassung an die nachteiligen Folgen des Klimawandels zu unterstützen (Artikel 4 der VN-Klimarahmenkonvention). Es ist daher eine der zentralen Herausforderungen inden derzeitigen internationalen Verhandlungen, im Einklang mit dem Aktionsplan von Bali eine
geeignete Finanzarchitektur zu entwickeln, die eigene Anstrengungen der Entwicklungsländer bei
Klimaschutz und Anpassung angemessen unterstützt.
Unabhängig davon hat die Bundesregierung mit der deutschen Klimaschutzinitiative, die aus Erlösen aus dem Emissionshandel finanziert wird, bereits im Jahr 2008 unter anderem für internationale Klimaschutz- und Anpassungsprojekte Mittel in Höhe von ca. 120 Millionen Euro zur Verfügung gestellt. Für das Jahr 2009 ist eine Anhebung auf ca. 225 Millionen Euro vorgesehen.

58

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

5. Die Deutsche Anpassungsstrategie: Vorgehen und nächste
Schritte
Die vorherigen Kapitel haben aufgezeigt, dass viele Lebens- und Wirtschaftsbereiche sowie dienatürliche Umwelt von den Auswirkungen des sich abzeichnenden Klimawandels betroffen sein
könnten. Trotz der bestehenden Unsicherheiten und der Schwierigkeiten bei der präzisen Beschreibung des möglichen Ausmaßes der Klimafolgen wurde deutlich, dass aus Vorsorgegründen
ein strategischer Ansatz zur Vorbereitung und Umsetzung von Maßnahmen zur Anpassung an den
Klimawandel sinnvoll und notwendig ist. Die besondere Herausforderung dabei ist die hohe
Komplexität, die sich unter anderem aus der unterschiedlichen Betroffenheit, der Vielzahl der Akteure, den unterschiedlichen Entscheidungsebenen und den sektor- und bereichsübergreifenden
Zusammenhängen und Wechselwirkungen ergibt.
Anders als beim Klimaschutz, bei dem als übergreifende und quantifizierbare Zielgröße die Reduktion der Treibhausgasemissionen im Mittelpunkt steht, gilt für die Anpassung an die Folgen
des Klimawandels das weniger scharf fassbare, langfristige Ziel, die Verletzlichkeit natürlicher,gesellschaftlicher und ökonomischer Systeme zu verringern bzw. deren Anpassungsfähigkeit zu
erhalten und zu steigern. Anpassung soll dazu beitragen, dass die in den verschiedenen Bereichen
existierenden Zielsetzungen auch unter den Bedingungen des Klimawandels realisiert werden
können. Hierzu gehören auch die in der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie „Perspektiven für
Deutschland“ von der Bundesregierung verabschiedeten politischen Leitlinien und Ziele, die drei
Nachhaltigkeitsdimensionen Ökonomie, Ökologie und Soziales in Einklang zu bringen 16 .
Aus Sicht der Bundesregierung ist die Anpassungsstrategie deshalb als mittelfristiger Prozess anzulegen, in dem in transparenter und strukturierter Art schrittweise mit betroffenen Akteuren derHandlungsbedarf benannt, gegebenenfalls entsprechende Ziele definiert, Zielkonflikte feststellt
und ausgeräumt sowie mögliche Anpassungsmaßnahmen entwickelt und umgesetzt werden. Die
bereichsübergreifende Priorisierung möglicher Anpassungsmaßnahmen ist eine zentrale Aufgabe
des weiteren Prozesses der Anpassungsstrategie.

5.1.

Der Aktionsplan Anpassung

Die vorliegende Strategie legt erste Grundlagen und schafft einen Rahmen zur nationalen Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels. Die Konkretisierung des weiteren strategischen
Vorgehens bedarf einer breiten Diskussion mit den Bundesländern und den gesellschaftlichen
Gruppen. Die Weiterentwicklung der Deutschen Anpassungsstrategie ist neben dem
Klimaschutzprogramm die zweite Säule der deutschen Klimapolitik und ein zentrales Anliegen
der Bundesregierung. Die Bundesregierung wird daher bis Ende März 2011 einen gemeinsam mit
den Ländern erarbeiteten ‚Aktionsplan Anpassung’ vorlegen. Es ist vorgesehen, den
Aktionsplan dem Deutschen Bundestag und dem Bundesrat zuzuleiten.

16

Fortschrittsbericht der Bundesregierung zur nationalen Nachhaltigkeitsstrategie 2008 mit Bezug zur Deutschen
Anpassungsstrategie s. S. 100
ff:http://www.bundesregierung.de/nn_658608/Webs/Breg/nachhaltigkeit/Content/StatischeSeiten/teaserentwurfspapier.html

5. Die Deutsche Anpassungsstrategie: Vorgehen und nächste Schritte

59

Der Aktionsplan soll auf der Basis aktueller Klimainformationen folgende Aspekte beinhalten(Mandat):
•
•
•
•
•
•

Grundsätze und Kriterien für die Identifizierung und Priorisierung von Handlungserfordernissen
Priorisierung von Maßnahmen des BundesÜberblick über konkrete Maßnahmen anderer Akteure (auf der Grundlage des Dialog- undBeteiligungsprozesses)
Aussagen zur Finanzierung
Vorschläge für eine Erfolgskontrolle (Indikatoren)
Weiterentwicklung der Deutschen Anpassungsstrategie und Benennung der nächsten
Schritte

5.2.

Elemente des Anpassungsprozesses und nächste Schritte

Zur Konkretisierung der Deutschen Anpassungsstrategie und zur Erleichterung von in diesem Zusammenhang erforderlichen Aktivitäten und Initiativen wird die Bundesregierung•
die fach- und akteursübergreifende Diskussion über die Deutsche Anpassungsstrategie
fördern,•
die mit dem Klimawandel verbundenen Risiken für Deutschland transparent machen undeine Kategorisierung und Abschätzung von möglichen Schadenpotenzialen vornehmen,•
dazu beitragen, dass Anpassung integraler Bestandteil von Planungs- und Entscheidungsprozessen in allen relevanten Handlungsfeldern wird,•
geeignete Rahmenbedingungen schaffen, um die Anpassungskapazitäten (ökologisch,technologisch, gesellschaftlich) zu entwickeln und zu stärken.
Hierzu sind die folgenden Maßnahmen und Initiativen vorgesehen:•

Bewusstseinsbildung und Information
Anpassung bedeutet häufig eine Änderung von Verhaltensweisen und ist meist mit Kosten
verbunden. Die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen hängt daher entscheidend davon ab,ob sie für die betroffenen Akteure – u. a. auch unter ökonomischen Gesichtspunkten – akzeptabel sind oder nicht. Anders ausgedrückt: Wer sich anpassen soll, muss wissen welche Nutzen und Kosten damit verbunden sein werden.
Zur Stärkung der Entscheidungskompetenz und Eigenverantwortung von Bürgerinnen undBürgern im Umgang mit den erwarteten Auswirkungen des Klimawandels muss die Öffentlichkeit umfassend und objektiv informiert werden. Zum anderen ist auch die Fachöffentlichkeit auf zusätzliche Informationen zu Klimafolgen, Eintrittswahrscheinlichkeiten und Anpassungsmöglichkeiten angewiesen. Die Bundesregierung wird in ihrer Informations- und Öffentlichkeitsarbeit daher verstärkt den aktuellen Stand des Wissens zu den möglichen Klimafolgen, den sich daraus möglicherweise ergebenden Handlungserfordernissen sowie zu den
jeweils bestehenden Handlungsmöglichkeiten vermitteln. Die Bundesregierung wird das
Thema Anpassung an den Klimawandel verstärkt auch bei der Erarbeitung von Bildungsmaterialien berücksichtigen.

60•

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Dialog und Beteiligung sowie Unterstützung der verschiedenen Akteure
Die Deutsche Anpassungsstrategie muss letztlich zu einer Priorisierung von möglichen Anpassungsmaßnahmen kommen und – so weit möglich – klare Verantwortlichkeiten für gegebenenfalls notwendige Maßnahmen benennen. Um Interessenkonflikte möglichst schon im
Vorfeld von Entscheidungen zu entschärfen oder zu überwinden, Eigeninitiative zu wecken
und eigene Beiträge und Ideen der relevanten Akteure aufzunehmen, ist eine breite Beteiligung von Akteuren und gesellschaftlichen Gruppen notwendig.
Dabei sind selbstverständlich die durch die Verfassung gesetzten Zuständigkeiten zu beachten. Schon deshalb sind insbesondere die Bundesländer unverzichtbare Partner. Die
Bundesregierung wird daher die Zusammenarbeit zur Anpassung mit den Ländern
weiterführen und intensivieren, um z. B. eine Koordinierung mit und zwischen den auf
Länderebene bereits in Vorbereitung befindlichen bzw. vorgesehenen Anpassungsstrategienzu erreichen. Ein wichtiger Aspekt der Zusammenarbeit wird auch sein, wie Auswirkungendes Klimawandels künftig im Regierungs- und Verwaltungshandeln systematischberücksichtigt werden können und welche Voraussetzungen hierfür geschaffen werden
müssen.
Da Anpassung in den meisten Fällen auf regionaler oder lokaler Ebene erfolgen muss, sindviele Entscheidungen auf kommunaler oder Kreisebene zu treffen. Die Bundesregierung wird
daher mit den kommunalen Spitzenverbänden sowie mit Vertretern interessierter Kommunen
und Kreise diskutieren, durch welche Maßnahmen und Hilfestellungen die Entwicklung und
Umsetzung von lokalen Anpassungskonzepten erfolgen kann. Hierbei sollten in Bezug auf die
aktive Einbeziehung der Bevölkerung bzw. der Fachöffentlichkeit auch geeignete elektronische Beteiligungsformate (z. B. Online-Konsultationen) eingesetzt werden.
Die Bundesregierung strebt zudem den Dialog mit weiteren wichtigen gesellschaftlichen
Akteuren wie Unternehmen, Verbänden und Wissenschaft an. Als Auftakt des Dialogs zur
Anpassungsstrategie wird die Bundesregierung im Mai 2009 eine Konferenz ‚Anpassung ist
notwendig’ organisieren. Die Konferenz wird mit dem Ziel initiiert, insbesondere mit den
Bundesländern und anderen Akteuren die gemeinschaftliche Konkretisierung der Deutschen
Anpassungsstrategie anzustoßen. Die Bundesregierung wird in der Folge z. B. StakeholderDialoge, Fachgespräche oder Fachkonferenzen durchführen sowie das Thema Anpassung an
den Klimawandel in bestehende Dialog-, Beteiligungs- und Beratungsgremien einbringen.

Beispiel: Dialog mit der Finanzwirtschaft
Ein Schwerpunkt der Klimapolitik der Bundesregierung ist die Entwicklung von Finanzierungsoptionen und Investitionsstrategien, mit denen einerseits dem Klimawandel begegnet
werden kann und andererseits Marktpotenziale genutzt werden können. Als Dialogpartner der
Bundesregierung hat sich im Rahmen der Hightech-Strategie zum Klimaschutz das FinanzForum „Klimawandel“ gegründet, das sich aus führenden, deutschen Finanzdienstleistern zusammensetzt. Das Finanz-Forum erarbeitet zurzeit gemeinsam mit dem ‚Sustainable BusinessInstitute’ der European Business School (EBS) ein Forschungsprogramm, das den forschungspolitischen Dialog zwischen dem BMBF und Vertretern der Finanzwirtschaft sowie
der Realwirtschaft entwickeln und begleiten soll. Die Finanzwirtschaft soll so in die Lageversetzt werden, sich auf den Klimawandel einzustellen und ihren Beitrag zur Realisierungvon Klimaschutz- und Klimaanpassungsstrategien zu leisten.

5. Die Deutsche Anpassungsstrategie: Vorgehen und nächste Schritte•

61

Verbesserung der Wissensbasis
Die Bundesregierung wird durch Forschungsaktivitäten im Rahmen der Hightech-Strategie
zum Klimaschutz, die ressortübergreifend abgestimmt und in das Rahmenprogramm ‚Forschung für Nachhaltigkeit’ eingebunden ist, sowie der Ressortforschungsprogramme die wissenschaftlichen Grundlagen für den Anpassungsprozess erweitern und vertiefen.
Die federführenden Ressorts für wissenschaftliche Beratungsgremien bzw. von Sachverständigenräten (wie den wissenschaftlichen Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen (WBGU) und den Sachverständigenrat für Umweltfragen (SRU) werden außerdem dafür sorgen, dass deren Expertise in die Erarbeitung des Aktionsplans Anpassung einbezogen
wird.
Die Forschungsaktivitäten des Bundes werden sich auf die nachfolgend kurz beschriebenen
Schwerpunkte konzentrieren.

Verbesserung der Qualität des Klimawissens
Das Verständnis des Klimasystems wird durch laufende Forschung in der Max-PlanckGesellschaft, in der Helmholzgesellschaft deutscher Forschungszentren (HGF), an Universitäten und Einrichtungen der Wissenschaftsgemeinschaft Gottfried Wilhelm Leibniz (WGL) laufend verbessert. Dabei spielen Klimarechensysteme eine große Rolle. So wird am Deutschen
Klimarechenzentrum (DKRZ) in Hamburg wird bis Anfang 2009 ein neuer Höchstleistungsrechner installiert, um die anspruchsvollen Szenarienrechnungen der zukünftigen globalen
und regionalen Klimamodelle optimal durchführen zu können. Der Höchstleistungsrechner
wird innerhalb der Modelle eine höhere Auflösung ermöglichen, so dass künftige Klimamodelle und Szenarien detaillierter und genauer werden.
Mittelfristige Klimaprognose
Für Vorsorgemaßnahmen und ggfs. drängende Maßnahmen (early actions) der Anpassung
sind Kenntnisse über die Klimaentwicklungen in der mittelfristigen Zeitskala aus Gründen der
Wirtschaftlichkeit besonders wichtig, da viele Investitionsmaßnahmen über solche Zeiträume
geplant und finanziert werden. In Zukunft soll dieser dekadische Zeitraum durch Wetter- undKlimaszenarien abgedeckt werden. Es gibt Hinweise, dass für Zehnjahreszeiträume sogar echte Prognosen, die mit gewissen Wahrscheinlichkeiten verbunden werden können, möglichsind. Der so genannten „mittelfristigen Klimaprognose“ liegt vor allem die Tatsache zugrunde, dass das lokale Wettergeschehen bis zu einem gewissen Grad von bestimmten atmosphärischen Grundzuständen (Regimes oder Klimamoden) beeinflusst wird. Diese großräumigen
Zirkulationsverhältnisse variieren für gewöhnlich auf einer Zeitskala von Monaten bis Jahren.
Um dies – neben anderen Faktoren – zu berücksichtigen und damit „dekadische Klimaprognosen“ zu erforschen und längerfristig solche „Prognosen“ überhaupt erst möglich zu machen,wird das Bundesministerium für Bildung und Forschung Maßnahmen ergreifen.
Klimafolgen und Vulnerabilitätsermittlung
Das zwischen Bundes- und Länderebene angestrebte, abgestimmte Vorgehen zur Anpassung
erfordert ein systematisches Vorgehen mit der Schaffung einer gemeinsamen Basis an Methoden, Daten und Erkenntnissen zu den Wirkungen des Klimawandels, der zu erwartenden Folgen und der bereits zu beobachtenden Effekte. Je nach spezifischer Fragestellung erfolgt dabei
die Klimafolgenabschätzung und Vulnerabilitätsermittlung aus einem sektoralen Blickwinkel,
der Perspektive der Wechselwirkungen natürlicher und sozialer Prozesse oder aus der Betrachtung räumlicher Einheiten (z. B. nationale, regionale oder kommunale Ebene). Grundlage
ist in jedem Fall eine aussagekräftige Datenlage durch Klimafolgenmonitoring. Ein wichtiges
methodisches Instrument sind zudem Indikatorensysteme, welche Klimaänderungen und deren Ausmaß sowie die Wirkungszusammenhänge abbilden. Ein integratives, sektorenübergrei-

62

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandelfendes Vorgehen ist für die Entwicklung von Indikatorensystemen empfehlenswert und sollte
in enger Zusammenarbeit zwischen den Ressorts des Bundes, den Ländern und Kommunen
erfolgen. Hier sollte auf bestehende Indikatorensysteme der Bundes-, Länder- und kommunalen Ebene, z. B. aus dem Bereich der Nachhaltigkeit aufgebaut werden.
Die Bundesregierung wird daher Vorschläge für ein methodisches Vorgehen zur Vulnerabilitätsermittlung und zu geeigneten Indikatorensystemen erarbeiten lassen.
Fachliche Unterstützung ist u. a. durch eine Konzeptstudie zu Indikatoren und Monitoring zur
Deutschen Anpassungsstrategie (Forschungs- und Entwicklungsvorhaben des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit ab 2009) zu erwarten. Wegen des auchweiterhin bestehenden erheblichen Forschungsbedarfs wird auch das Bundesministerium für
Bildung und Forschung hierzu Forschungsaktivitäten anstoßen.
Die Indikatorensysteme können ferner in einem späteren Schritt zum Monitoring und der Evaluation der Anpassung erweitert und genutzt werden.
In diesem Zusammenhang liefert das von den Ländern Schleswig-Holstein, BadenWürttemberg und Hessen federführend erarbeitete Konzept eines „Klima-Biomonitoring“ eineinteressante Referenz.
Das Klima-Biomonitoringkonzept der Bundesländer:
Das im Konzept Klima-Biomonitoring dargestellte Vorgehen hat das Ziel, eine gemeinsame
Methoden- und Wissensbasis zu schaffen, um u. a. sowohl Frühwarnsignale zur Wirkung desKlimawandels abzuleiten, als auch Datensammlungen und Auswertungen bereitzustellen, dieverschiedenen Zielgruppen als Basis für eigene Bearbeitungen angeboten werden können.
Das Konzept wurde mit allen Bundesländern sowie den Bundesbehörden Umweltbundesamt,
Bundesamt für Naturschutz und Deutscher Wetterdienst 2006 abgestimmt und wird derzeit inverschiedenen Bundesländern umgesetzt. Die ausgewählten und bewerteten Methoden sinddurch Einbindung in laufende Programme und die Nutzung erprobter und abgesicherter Beobachtungsmethoden gut geeignet, die erforderliche Daten- und Methodenbasis aufzubauen,
zumal bereits aus verschiedenen Bundesländern umfangreiche Bearbeitungen des Themas
vorliegen.

Beispiel eines sektoralen Monitoringsystems: Bodenmonitoring
Ein dauerhaftes, über Jahrzehnte angelegtes Klimafolgen-Monitoring ist ein wichtiges Instrument, um z. B. Bodenveränderungen infolge des Klimawandels mit konkreten Datenzu dokumentieren. Auch kann ein solches Monitoring der Erfolgskontrolle von Maßnahmen im Bereich des Bodenschutzes dienen. Die bestehenden Instrumente der Bodenzustandserhebung und des Bodenmonitorings, wie die Dauerfeldversuche, die Bodendauerbeobachtung (BDF), die Bodenzustandserhebung Wald (BZE II), das forstliche Umweltmonitoring (Level II) und die Daten der Bodenschätzung liefern auch für die Klimawirkungs- und Klimaanpassungsforschung wichtige Grundlagen. Für die verbesserte Vorhersage klimabedingter Effekte auf die Böden und die Konzeption regional differenzierter Anpassungsstrategien sollte die Wissenschaft prozessorientierte Modelle zu den
Wechselwirkungen zwischen Klimaveränderungen, Landnutzung und Boden weiter entwickeln. In gemeinsamer Anstrengung von Bund und Ländern sollten die vorhandenen
Monitoringsysteme stärker genutzt, besser vernetzt und wo nötig angepasst werden.
Weiterhin sind verstärkte Aktivitäten notwendig, um den Zugang, die Qualität und die
Verfügbarkeit der Daten (u. a. von Niederschlagsdaten zur Bewertung einzelner Phänomene oder zur Modellierung der Erosion) zu verbessern.

5. Die Deutsche Anpassungsstrategie: Vorgehen und nächste Schritte

63

Neuer Förderschwerpunkt „Nachhaltiges Landmanagement“ des Bundesministeriums
für Bildung und Forschung:
Die Wechselwirkungen zwischen Landnutzung, Ökosystemdienstleistungen und Klimawandel rücken verstärkt in den Mittelpunkt des wissenschaftlichen Interesses. Grund dafür ist,
dass der globale Wandel in seinen unterschiedlichen Ausprägungen und Konsequenzen Auswirkungen auf die Landnutzung in den meisten Regionen der Erde hat. Klimawandel wird
dabei als ein wesentlicher Treiber identifiziert. Bisher ist noch zu wenig darüber bekannt, wie
der Klimawandel mit Ökosystemveränderungen oder verschiedenen Formen der Landnutzung im Zusammenhang steht.
Es geht dabei sowohl um Anpassung an den Klimawandel als auch um dessen Abmilderung(Landoberfläche als Quelle oder Senke klimarelevanter Gase) und den Beitrag, den ein nachhaltiges Management von Regionen/ Landschaftsräumen leisten kann ohne dabei die notwendigen Schlüsselfunktionen der Landschaft (Ökosystemfunktionen und -dienstleistungen)und gesellschaftliche Ziele zu vernachlässigen.
Diese Fragen hängen eng miteinander zusammen und können nur durch integrative Forschungsansätze untersucht werden. Das Bundesforschungsministerium hat hierzu aktuell einen Förderschwerpunkt ausgeschrieben. In Beispielregionen, die besonders von den Phänomenen des globalen Wandels betroffen sind, sollen Strategien, Handlungsoptionen und Systemlösungen für ein nachhaltiges Landnutzungsmanagement mit trans- und interdisziplinären
Forschungsansätzen entwickeln werden.

Ökonomische Aspekte des KlimawandelsÖkonomische Analysen liefern wesentliche Argumente zur Prioritätendiskussion innerhalb
des Anpassungsprozesses und zur Abwägung von möglichen Maßnahmen. In Bezug auf die
Anpassung sind die folgenden Kosten und Nutzen wesentlich:• die Kosten und Nutzen (möglicher) Auswirkungen der globalen Klimaänderung ohne Anpassung, die direkt vom Ausmaß, der Geschwindigkeit und den nationalen, regionalen und
lokalen Auswirkungen des künftigen globalen Klimawandels abhängen,• die Kosten und Nutzen alternativer Anpassungsmaßnahmen sowie• die Kosten der verbleibenden Schäden.
Die Forschung zu den wirtschaftlichen Folgen des Klimawandels sowie zu den ökonomischen
Voraussetzungen und Wirkungen von Instrumenten und Maßnahmen wird im Rahmen derHightech-Strategie zum Klimaschutz weiter ausgebaut. Es werden derzeit eine Reihe offenerForschungsfragen formuliert. Die mit den Folgen des Klimawandels für Branchen, Volkswirtschaften, global verflochtene Wertschöpfungsketten und für die Weltwirtschaft als Ganzes
verbundenen Risiken und Chancen bedürfen genauerer Abschätzung. Die ökonomische Betrachtung sollte dabei die Kosten oder finanziellen Vorteile einbeziehen, die sich als Folge internationaler klimapolitischer Abkommen sowie der Anpassung für einzelne Branchen und
Wirtschaftsbereiche ergeben können. Ergänzend dazu werden ökonomische Aspekte des Klimawandels und der Anpassung in den Ressortforschungsprogrammen berücksichtigt.

64

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Regionale Anpassungsforschung
Im Förderschwerpunkt ‚KLIMZUG – Klimawandel in Regionen zukunftsfähig gestalten’ desBundesministeriums für Bildung und Forschung wird der raumbezogene Ansatz verfolgt. Ziel
dieser Fördermaßnahme ist es, die zu erwartenden Klimaänderungen und die damit verbundenen extremen Wetterausprägungen in regionale Planungs- und Entwicklungsprozesse zu integrieren und damit eine Region fit zu machen für ein Leben und Wirtschaften unter den Bedingungen des Klimawandels. Mittels Netzwerkbildung soll zum einen die zukünftige Wettbewerbsfähigkeit von Regionen erhöht, zum anderen die Entwicklung und Nutzung neuer
Technologien, Verfahren und Strategien zur Anpassung an den Klimawandel in Regionen vorangetrieben werden. Es sollen hierbei nicht nur klimabedingte Risiken gemindert, sondern
ggfs. auch Chancen, die sich durch den Klimawandel ergeben, genutzt werden. Für diese Fördermaßnahme mit einer Laufzeit von 2008 bis 2013 steht ein Fördervolumen von ca.
75 Mio. € zur Verfügung. Erste Projekte sind bereits angelaufen.
Sektorale Anpassungsforschung
Für die strategische Weiterentwicklung des Anpassungsthemas im Rahmen der Forschungsförderung des Bundesministeriums für Bildung und Forschung ist nach klimazwei und
KLIMZUG (s.o.) nun die Weiterentwicklung des sektoralen Ansatzes der notwendige nächste
Schritt. Derzeit werden daher für die „sektorale Anpassungsforschung“ Themen ausgearbeitet
und die Sektoren ermittelt, die im Zentrum der Forschungen stehen sollen. Besonderer Wert
wird dabei auf spezifische Bedürfnisfelder und gegebenenfalls Wertschöpfungsketten gelegt.
Zudem besteht weiterer Forschungsbedarf zu sozialen Folgen des Klimawandels und der Anpassungsstrategien sowie zu spezifischen Anpassungsmöglichkeiten in den Sektoren.
Dabei ist sektorale Anpassungsforschung nicht neu: so ist die Forschung für eine standortgerechte Agrarproduktion unter den Bedingungen des Klimawandels seit ca. 20 Jahren eine
zentrale Aufgabe der Ressortforschung des Bundesministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) 17 . Unter dem – seit Januar 2008 als eines von sieben
BMELV-Hauptforschungszielen aufgenommenen – Themenkomplex „Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel“ bearbeiten die einzelnen Forschungsinstitute, allen voran ein
eigens für die agrarrelevante Klimaforschung Anfang 2008 eingerichtetes neues Institut u. a.
folgende für die Anpassung relevante Hauptbereiche:• Analyse der Auswirkungen von Klimaänderungen auf Land- und Forstwirtschaft, Gartenbau, Fischerei, Ernährungswirtschaft sowie Kulturlandschaften, ländliche Räume und aquatische Ökosysteme einschließlich Inventarisierung unerwünschter Immissionen (Depositionen) in der Land-, Forst- und Fischwirtschaft.
• Analyse und Entwicklung von Verfahren, Anbausystemen, Produkten und Dienstleistungen zur Anpassung der Agrarwirtschaft an veränderte Klimabedingungen einschließlich
ihrer ökonomischen und ökobilanziellen Bewertung.
• Untersuchungen zur Charakterisierung, Prävention und Bekämpfung von auf Grund desKlimawandels neu oder verstärkt auftretenden Schadorganismen der Pflanzen und abiotischer Schadursachen, natürlichen Kontaminanten, Tierseuchen und Zoonosen sowie ggfs.
ihrer Überträger.
Anknüpfend an die Ergebnisse der in Kapitel 3.5. genannten Bestandsaufnahme hat das Bundesministeriums für Verkehr, Bau- und Stadtentwicklung zusammen mit seinen Fachbehörden, dem wissenschaftlichen Netzwerk und in Abstimmung mit den Bundesministerien fürUmwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, für Bildung und Forschung und für Ernährung,Landwirtschaft und Verbraucherschutz Mitte 2008 das auf 5 Jahre angelegte Ressortforschungsprogramm KLIWAS („Auswirkungen des Klimawandels auf Wasserstraßen und
17

www.klima-bmelv.de5. Die Deutsche Anpassungsstrategie: Vorgehen und nächste Schritte

65

Schifffahrt - Entwicklung von Anpassungsoptionen“) angestoßen. KLIWAS setzt zunächst
seinen Schwerpunkt auf die Anpassungserfordernisse des Wasserstraßen- und Schifffahrtssektors. Darüber hinaus werden aber weitergehende Untersuchungen für den Meeres-, Küsten-,Ästuar- und Binnenbereich durchgeführt. Dabei fußt der Weg zur Entscheidungsfindung füreine geeignete Anpassungsstrategie des Sektors und damit der Ansatz des Forschungsprogramms auf drei Säulen: Im ersten Schritt werden belastbare Grundlagen durch die gezielte
Untersuchung der Bandbreite der möglichen Klimaprojektionen und der damit verbundenen
Wasserhaushaltscharakteristika geschaffen. Im zweiten Schritt werden die Auswirkungen desKlimawandels auf die Wirkungszusammenhänge im Bereich Schifffahrt und Wasserstraßen
analysiert (Themenfelder Sensitivität und Vulnerabilität). Dies umfasst die Analyse der Situation mit Hilfe der gesamten Modellkette, angefangen von den globalen und regionalen Klimaprojektionen über ozenanografische und Wasserhaushaltmodelle, bis hin zu morphologischen,ökologischen und Gewässergütemodellen. Darauf gründen im dritten Schritt Ableitungen vonAdaptionsstrategien, Adaptionskapazitäten und Handlungsoptionen für die Binnen- und Seewasserstraßen sowie die Schifffahrt (Themenfeld Maßnahmen und Bewirtschaftung).
Das Forschungsprogramm des Bundesministeriums Verkehr, Bau- und Stadtentwicklungsteuert somit einen wichtigen Baustein zur sektoralen Anpassungsforschung bei und zeigt zudem belastbare übersektorale Erkenntnisse zur künftigen Entwicklung des Meereswasserspiegels an deutschen Küsten, des Wasserhaushaltes und Abflussgeschehens in den großen deutschen Flussgebieten auf. Die Erarbeitung und Bereitstellung regionaler Klimaszenarien und projektionen, insbesondere der Parameter Niederschlag, Lufttemperatur, Verdunstung, Abfluss, Wasserstand, Fließgeschwindigkeit, können wichtige Ansatzpunkte und vor allem konkrete Produkte für die Wasserwirtschaft und die Länder liefern, die die im Kapitel 5.3. genannten Strukturen zur Unterstützung des Strategieprozesses benötigen.
Im Rahmen des Modellvorhabens der Raumordnung „Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel“ des Bundesministeriums für Verkehr, Bau- und Stadtentwicklung und des für die
Ressortforschung zuständigen Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung (BBR) werdenin ausgewählten Modellregionen ab 2009 mögliche Beiträge der Raumordnung, Regional- und
Stadtentwicklung zur Anpassung und zum Klimaschutz identifiziert und geprüft werden.

Instrumente der Entscheidungsunterstützung
Damit Akteure in die Lage versetzt werden können, angemessene Maßnahmen zur Anpassung
zu ermitteln, entwickelt die Bundesregierung Instrumente zur Entscheidungsvorbereitung und
Entscheidungsunterstützung. Dazu gehört u. a. die Entwicklung von Leitlinien oder vonChecklisten, die Planern und Entscheidungsträgern in Unternehmen, Organisationen und
Verwaltungen helfen können, ihre Betroffenheit bzw. Verwundbarkeit zu erkennen und passende Anpassungsmaßnahmen abzuleiten. In diesem Sinn ist beispielsweise das gemeinsame
Vorhaben des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit und desUmweltbundesamtes„Operative und strategische Unterstützung des Managements von Klimarisiken und -chancen“ angelegt, das Ende 2008 beginnen wird. Darüber hinaus ist auch die
Vermittlung von „guter Praxis“ hilfreich für die Entscheidungsunterstützung, dazu ist ein Projektkatalog, unter www.anpassung.net einzusehen. Als weiteres Instrument wird das so genannte Fachinformationssystem Klimafolgen und Anpassung erarbeitet, das auf der Basis eines Geographischen Informationssystems Risikokarten zu bestimmten Themen bereithalten.
Als Orientierung für die Entwicklung von Instrumenten können die im Vereinigten Königreich von Großbritannien vom UK Climate Impacts Programme entwickelten und kostenlos
verfügbar gemachten Instrumente „Adaptation Wizzard“, „Business Assessment Tool“ und„Local Climate Impacts Profile“ dienen.

66

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Kriterien für die Priorisierung von Anpassungsoptionen
Die deutsche Anpassungsstrategie ist auf eine integrierende, intersektorale Bewertung ausgerichtet. Deshalb werden intersektorale bzw. schutzgutübergreifende und allgemein akzeptierte
Kriterien für die Bewertung und Priorisierung von Anpassungsmaßnahmen gebraucht. Kriterien könnten bspw. die Vermeidung irreversibler Veränderungen, das Ausmaß der erwarteten
Auswirkungen, der mögliche Schadensumfang, oder die zeitliche Nähe des möglichen Eintrittszeitpunktes von Folgen sein. Solche abgestimmten Kriterien fehlen bisher für Deutschland und müssen Gegenstand künftiger Forschung sowie der Abstimmung zwischen den Akteuren sein. Die Entwicklung von Grundsätzen und Kriterien für eine Priorisierung von möglichen Handlungserfordernissen dient der qualifizierten Vorbereitung von Maßnahmen undMaßnahmenplänen und wird daher einen zentralen Platz in der Erarbeitung des Aktionsplans
Anpassung einnehmen.
Ermittlung und Erfolgskontrolle von Anpassungsmaßnahmen
Erfolgskontrolle ist als Teil des iterativen Anpassungsprozesses wesentlich für die Bewertung
der Wirksamkeit von Strategien und unterstützenden Maßnahmen. Auch die Akzeptanz imgesellschaftlichen, politischen und wirtschaftlichen Kontext liefert Hinweise für eine Übertragbarkeit von Anpassungsmaßnahmen im Sinne von „guter Praxis“. Im ersten Schritt wird
die Evaluierung der Anpassungsstrategie daher über eine regelmäßige Berichterstattung überdie laufenden Aktivitäten erfolgen. Parallel dazu wird die Bundesregierung die Entwicklung
geeigneter Instrumente und Indikatoren zur Evaluierung der Anpassungskonzepte und maßnahmen anstoßen (s. Kap. 5.2. Klimafolgen und Vulnerabilitätsermittlung).
Bei der Erfolgskontrolle sind zum einen Klimaänderungen und Klimafolgen für Umwelt undGesellschaft zu erfassen, dies entspricht den klassischen Nachhaltigkeitsdimensionen Ökologie, Ökonomie und Soziales. Zum anderen sollte auch der Umsetzungsprozess der Anpassungsstrategie abgebildet werden (über so genannte Prozessindikatoren).

5.3.

Strukturen zur Unterstützung des Strategieprozesses

Einrichtung einer Interministeriellen Arbeitsgruppe Anpassung an den Klimawandel
Die Bundesregierung wird eine Interministerielle Arbeitsgruppe Anpassung an den Klimawandel(IMA Anpassungsstrategie) einsetzen, in der alle Ressorts vertreten sind. Die Federführung liegt
beim Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit. Die IMA soll den Aktionsplan Anpassung erarbeiten, die Initiativen der Bundesressorts zusammen führen und den Dialog- und Beteiligungsprozess im Rahmen der Anpassungsstrategie mit dem Ziel mitgestalten undbegleiten, ein konzeptionell konsistentes Vorgehen der Bundesregierung zu erreichen. Sie wird
regelmäßig zur Fortschreibung von Anpassungsstrategie und Aktionsplan sowie zur Evaluierung
der Umsetzung derselben Bericht erstatten, erstmals im April 2013.
Fortsetzung des Bund-Länder Austauschs zur Anpassung an den Klimawandel
In der Fortsetzung und Erweiterung der Zusammenarbeit mit den Ländern im Anpassungsprozess
und zur engen Einbindung der Länderexpertise wird der vom Bundesministerium für Umwelt,
Naturschutz und Reaktorsicherheit initiierte „Bund-Länder Austausch zur Anpassung an den
Klimawandel“ mit den Ländern mit neuem Mandat fortgeführt und die in den fachpolitischen
Bund-Länder-Gremien (z. B. Umweltministerkonferenz, Agrarministerkonferenz, Ministerkonferenz der Raumordnung) laufenden und geplanten Arbeiten ergänzt und vernetzt.
[Zu aktuellen Länderaktivitäten siehe Anhang I]

5. Die Deutsche Anpassungsstrategie: Vorgehen und nächste Schritte

67

Das Kompetenzzentrum Klimafolgen und Anpassung (KomPass)
Das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit hat im Jahr 2006 mit der
Einrichtung
desKompetenzzentrums
Klimafolgen
undAnpassung(KomPass,www.anpassung.net) am Umweltbundesamt eine Einheit geschaffen, die die Erarbeitung einer nationalen Anpassungsstrategie mit fachlicher und umweltpolitischer Beratung unterstützt. Wesentliche Aufgaben von KomPass sind:••••

Aufbereitung des Fachwissens zu regionalen Klimaänderungen, Klimafolgen und Anpassung im Hinblick auf Risikoabschätzung und Ableitung sowie Bewertung von möglichen
Anpassungserfordernissen.
Vermittlung dieses Wissens an Entscheidungsträger aus Politik, Wirtschaft und Verwaltung
sowie Vernetzung der Akteure,
Information und Sensibilisierung möglicher Betroffener und der Öffentlichkeit ,Zusammenstellung und Auswertung von Anpassungsprojekten, Anpassungsoptionen und maßnahmen

Das Dienstleistungsangebot von Kompass wird kontinuierlich erweitert und steht allen Nutzern
offen. KomPass bietet die Möglichkeit über eine Informationsplattform und als Portal Zugang zu
vielfältigen anpassungsspezifischen Daten, Programmen, Aktivitäten und Ergebnissen zu erhalten.

Das Climate Service Center der Helmholtz-Gemeinschaft Deutscher Forschungszentren
Die Hightech-Strategie zum Klimaschutz des Bundesministeriums für Bildung und Forschungmacht die Verbesserung der Informations- und Beratungsmöglichkeiten zu einer zentralen Aufgabe. In diesem Rahmen soll das Climate Service Center (CSC) am GKSS-Forschungszentrum
Geesthacht als Kernaufgabe sowohl die Wissensdiffusion als auch die Forschungsprozesse im Bereich der Klimamodellierung und Szenarienentwicklung nutzerorientiert beschleunigen. Im Zentrum des Leistungsprofils steht dabei die Netzwerk- und Koordinierungsfunktion im Bereich derAuswertung und Aufbereitung von Klimaszenarien- und Modelldaten sowie deren Diffusion inForm geeigneter Datenprodukten und Beratungsdienstleistungen.
Die Aufgabenstruktur des CSC wird so abgestimmt, dass eine sich gegenseitig unterstützende Arbeitsteilung mit KomPass und anderen Bundeseinrichtungen (wie Deutscherwetterdienst) erreicht
wird. In enger Zusammenarbeit mit den relevanten Forschungsinstitutionen und dem Deutschen
Wetterdienst soll das CSC nicht nur dezentral vorhandenes Klimawissen anbieten, sondern auchdabei helfen, diese Daten zu interpretieren und anzuwenden. Die Daten werden im engen Dialog
mit dem Nutzer zielgerichtet und anwendungsspezifisch so aufbereitet, dass die Informationen aus
der Klimaforschung bestmöglich für strategische Planungen und Investitionsentscheidungen nutzbar werden. Wesentlicher Nebeneffekt ist hiermit auch eine Vertiefung von Klimafolgen- undAnpassungsforschung auf breiter Ebene.

68

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

5.4.
•
•
•
•
•

Meilensteine des Strategieprozesses

Vorlage des Kabinettberichts zur Deutschen Anpassungsstrategie
Dezember 2008
Einrichtung der IMA Anpassungstrategie unter Vorsitz des Bundesministeriums
für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit
I. Quartal 2009
Auftaktkonferenz des Dialog- und Beteiligungsprozesses zum Aktionsplan
Mai 2009
Vorstellung des Aktionsplans Anpassung durch die IMA Anpassung
April 2011
1. Zwischenbericht der IMA zur Umsetzung an Bundesrat und Bundestag
April 2013

5.5.

Internationale Zusammenarbeit

Das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) erarbeitet
zur Orientierung der Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern im Bereich Anpassung ein strategisches Vorgehen. Teil dieser Strategie wird ein systematischer „Klimacheck“ sein, der sicherstellen soll, dass die deutsche Entwicklungszusammenarbeit zum Klimaschutz und zur Erhöhung derWiderstandsfähigkeit von Entwicklungsländern im Bezug auf die Folgen des Klimawandels beiträgt. Von besonderer Wichtigkeit ist in diesem Zusammenhang die Stärkung der Kapazitäten unserer entwicklungspolitischen Partner, die Anpassung an den Klimawandel in Planung und Implementierung von Maßnahmen weitestgehend selbst in die Hand zu nehmen. Dazu gehört auch ein
Ausbau der Forschungskapazitäten vor Ort. Die Bundesregierung setzt sich dafür ein, dass auf der
Vertragsstaatenkonferenz in Kopenhagen 2009 die richtigen Weichen für mit Nachdruck betriebene Anpassung gestellt werden. Ein Baustein des Kopenhagener Abkommens wird die angemessene finanzielle Unterstützung für Anpassungsmaßnahmen in Entwicklungsländern sein.
Der migrationspolitische Dialog und die Kooperation mit Drittstaaten entlang der maßgeblichen
Migrationsrouten in die EU sind vom Kohärenzgedanken geprägt. Der hierauf aufbauende migrationspolitische Gesamtansatz der EU und das in diesem Rahmen entwickelte Instrumentarium bieten gute Voraussetzungen, auch Auswirkungen des Klimawandels, z. B. erhöhten Auswanderungsdruck, einzubeziehen und sollten entsprechend genutzt werden. Diese Instrumente sind auchflexibel genug, um auf die sehr unterschiedliche Bedeutung abgestimmt zu werden, die der Klimawandel und seine möglichen Auswirkungen für die unterschiedlichen Herkunfts- und Transitregionen bereits haben oder zukünftig haben werden. Daneben sollte auch der globale migrationspolitische Dialog (z. B. im Rahmen des „Global Forum Migration and Development“,(GFMD)) um den Aspekt künftiger Auswirkungen des Klimawandels ergänzt werden. Zugleichsind diese Instrumente auch flexibel genug, um auf die sehr unterschiedliche Bedeutung abgestimmt zu werden, die der Klimawandel und seine möglichen Auswirkungen für die unterschiedlichen Herkunfts- und Transitregionen bereits haben oder zukünftig haben werden. Daneben sollte
auch der globale migrationspolitische Dialog (z. B. im Rahmen des „Global Forum Migration andDevelopment“, GFMD) um den Aspekt künftiger Auswirkungen des Klimawandels ergänzt werden.
Die Weltorganisation für Meteorologie (WMO) der Vereinten Nationen, hat eine eigene Strategie
zur Unterstützung von Anpassungsmaßnahmen erarbeitet. Nationale Wetterdienste in der WMO,
insbesondere in Entwicklungsländern, bieten Schlüsselinformationen für die Entwicklung erfolgreicher und nachhaltiger Anpassungsmaßnahmen. Um sie bei der Erfüllung dieser Aufgaben zu
unterstützen, stellt die Bundesregierung weiter Ressourcen zur Verfügung.

69

Glossar 18
Anpassungumfasst Initiativen und Maßnahmen, um die Empfindlichkeit natürlicher und menschlicher Systeme gegenüber tatsächlichen oder erwarteten Auswirkungen der Klimaänderung zu verringern.
Es können verschiedene Arten von Anpassungen unterschieden werden, darunter vorausschauende und reaktive, private und öffentliche, autonome und geplante Anpassung. Beispiele sind die
Erhöhung von Fluss- und Küstendeichen, der Einsatz von Pflanzen, die besser mit Temperaturschocks umgehen können.
Anpassungsfähigkeit
Die Gesamtheit der Fähigkeiten, Ressourcen und Institutionen eines Landes oder einer Region,
um wirksame Anpassungsmaßnahmen umzusetzen.
Bevölkerungsschutz
Bevölkerungsschutz ist die Summe der zivilen Maßnahmen zum Schutz der Bevölkerung und ihrer Lebensgrundlagen vor den Auswirkungen von Kriegen, bewaffneten Konflikten, Katastrophen
und anderen schweren Notlagen sowie solcher zur Begrenzung und Bewältigung der genannten
Ereignisse. Bevölkerungsschutz umfasst Zivilschutz, Katastrophenschutz und Katastrophenhilfe.
Die Maßnahmen erfolgen entsprechend der jeweiligen verfassungsmäßigen Zuständigkeiten im
Rahmen des Katastrophenschutzes (Länder), des Zivilschutzes (Bund) und der Katastrophenhilfe(Bund).
Biologische Vielfalt
Oberbergriff für die Vielfalt der Ökosysteme, der Lebensgemeinschaften, der Arten und der genetischen Vielfalt innerhalb einer Art.
Empfindlichkeit, Sensitivität
Der Grad, zu welchem ein System entweder nachteilig oder positiv durch Klimavariabilität oder
Klimaänderungen beeinflusst ist. Die Wirkung kann direkt (wie eine Änderung von Getreideerträgen infolge veränderter Mittelwerte, Amplituden oder der Variabilität der Temperatur) oder indirekt (wie Schäden infolge häufigerer Überflutungen durch den Meeresspiegelanstieg) sein.
Extremes Wetterereignis, Extremereignis
Ein extremes Wetterereignis ist ein Ereignis, das an einem bestimmten Ort und zu einer bestimmten Jahreszeit selten ist. Die Definitionen für “selten” variieren, aber ein extremes Wetterereignis
wäre normalerweise so selten wie oder seltener als das 10- oder 90%-Perzentil der beobachteten
Wahrscheinlichkeitsverteilung. Per Definition kann die Charakteristik von so genanntem “Extremwetter” absolut gesehen von Ort zu Ort unterschiedlich sein. Einzelne Extremereignisse können nicht einfach und direkt der anthropogenen Klimaänderung zugeordnet werden, da immer eine begrenzte Chance besteht, dass das betreffende Ereignis natürlicherweise hätte auftreten können. Wenn ein Muster von extremem Wetter über eine bestimmte Zeitspanne, z. B. eine Saison,bestehen bleibt, kann es als “extremes Klimaereignis” klassiert werden, vor allem wenn es ein
Mittel bzw. eine Summe aufweist, die seinerseits bzw. ihrerseits extrem ist (z. B. eine Dürre oder
Starkniederschlag während einer ganzen Saison).
GefahrZustand, Umstand oder Vorgang, aus dem ein Schaden an einem Schutzgut entstehen kann.

18

Quellen: in Anlehnung an IPCC 4. Sachstandsbericht (2007)

70

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Invasive Arten
Arten, deren Vorkommen außerhalb ihres natürlichen Verbreitungsgebiets für die dort natürlich
vorkommenden Ökosysteme, Biotope oder Arten ein erhebliches Gefährdungspotenzial darstellen.
Katastrophenschutz
Schutz der Allgemeinheit vor Gefahren und Schäden, die von Katastrophen ausgehen. Der Katastrophenschutz wird in den einschlägigen Gesetzen der Länder geregelt.
Klima
Klima im engen Sinn ist normalerweise definiert als das “Durchschnittswetter”, oder genauer als
die statistische Beschreibung des Wetters in Form von Durchschnittswerten und der Variabilität
relevanter Grössen über eine Zeitspanne im Bereich von Monaten bis Tausenden von Jahren. Der
klassische, von der Weltorganisation für Meteorologie (WMO) definierte Zeitraum (= Klimanormalperiode) sind 30 Jahre. Diese Größen sind meistens Oberflächenvariablen, wie Temperatur, Niederschlag und Wind. Klima im weiteren Sinn ist der Zustand des Klimasystems, einschließlich einer statistischen Beschreibung.
Klimamodell
Eine numerische Darstellung des Klimasystems, die auf den physikalischen, chemischen und biologischen Eigenschaften seiner Bestandteile, seinen Wechselwirkungen und Rückkopplungsprozessen basiert und alle oder einige seiner bekannten Eigenschaften berücksichtigt. Das Klimasystem kann von Modellen unterschiedlicher Komplexität dargestellt werden, d.h. für jeden Bestandteil oder eine Kombination von Bestandteilen kann ein Modellspektrum oder eine Modellhierarchie bestimmt werden, die sich in Aspekten unterscheidet wie der Anzahl der räumlichen Dimensionen, dem Ausmaß, in welchem physikalische, chemische oder biologische Prozesse explizit
dargestellt werden, oder bis zu welchem Grad empirische Parametrisierungen verwendet werden.
Gekoppelte allgemeine Atmosphären- Ozean-Meereis-Zirkulationsmodelle (AOGCM) bieten eine
Darstellung des Klimasystems, die sich nahe am umfassendsten Ende des derzeit vorhandenen
Spektrums befindet. Es gibt eine Entwicklung in Richtung noch komplexerer Modelle mit interaktiver Chemie und Biologie. Klimamodelle werden als Forschungsinstrument verwendet, um das
Klima zu untersuchen und zu simulieren, aber auch für operationelle Zwecke, einschließlich monatlicher, saisonaler und jahresübergreifender Klimaprognosen.
Klimanormalperiode
Siehe Klima
Klimaprognose
Eine Klimaprognose oder Klimavorhersage ist das Resultat eines Versuchs, eine Schätzung dereffektiven Entwicklung des Klimas in der Zukunft vorzunehmen, z. B. auf saisonaler, jahresübergreifender oder längerfristiger Zeitskala). Weil die zukünftige Entwicklung des Klimasystems
stark von den Ausgangsbedingungen abhängen kann, bestehen solche Prognosen in der Regel aus
Wahrscheinlichkeitsangaben.
Klimaprojektion
Eine Projektion der Reaktion des Klimasystems auf Emissions- oder Konzentrationsszenarien vonTreibhausgasen, Aerosolen oder Strahlungsantriebs-Szenarien, häufig auf Klimamodellsimulationen basierend. Klimaprojektionen werden von Klimaprognosen unterschieden, um zu betonen,
dass Klimaprojektionen von den verwendeten Emissions-/Konzentrations- bzw. Strahlungsantriebs-Szenarien abhängen, die auf Annahmen z. B. über zukünftige gesellschaftliche und technologische Entwicklungen beruhen, die nur eventuell verwirklicht werden und deshalb mit erheblichen Unsicherheiten verbunden sind.

Glossar

71

Klimavariabilität
Klimavariabilität bezieht sich auf Schwankungen des mittleren Zustandes und anderer statistischer
Größen (wie Standardabweichungen, Vorkommen von Extremereignissen, etc.) des Klimas auf
allen zeitlichen und räumlichen Skalen, die über einzelne Wetterereignisse hinausgehen. Die Variabilität kann durch natürliche interne Prozesse innerhalb des Klimasystems (interne Variabilität)oder durch natürliche oder anthropogene äußere Einflüsse (externe Variabilität) begründet sein.
Regionales Klimamodell
Dynamische Verfahren simulieren mit einem höher aufgelösten dynamischen (numerischen) Modell Parameter für Teilgebiete des globalen Modellgebietes und nutzen dazu Eingangsdaten aus
dem globalen Klimamodell. Beispiele sind REMO und CLM. Statistische Verfahren gehen davonaus, dass die globalen Modelle im großräumigen Maßstab in der Lage sind, die Muster der atmosphärischen Zirkulation treffend zu beschreiben. Bei den meisten dieser Verfahren werden statistische Beziehungen zwischen den großräumigen Mustern/Wetterlagen und den lokalen Auswirkungen identifiziert, wobei die aus der Vergangenheit oder Gegenwart gewonnenen Beziehungen auf
die Projektionen der globalen Modelle angewendet werden. Beispiele sind WETTREG und
STAR.
RisikoMaß für die Wahrscheinlichkeit des Eintritts eines bestimmten Schadens an einem Schutzgut unter Berücksichtigung der Gefährdung und der Verwundbarkeit.
SRES-Szenarien
SRES-Szenarien sind Emissionsszenarien, die als Basis für die Klimaprojektionen im IPCC Bericht 2001 „Special Report on Emissions Scenarios“ verwendet wurden. Folgende Begriffe sindfür ein besseres Verständnis der Struktur und des Gebrauchs der SRES-Szenarien wichtig:• Szenarienfamilie: Szenarien, die von einer ähnlichen demographischen, gesellschaftlichen,wirtschaftlichen und den technologischen Wandel betreffenden Modellgeschichte ausgehen.
Das SRES-Szenarienset umfasst vier Szenarienfamilien: A1, A2, B1 und B2.
• Illustratives Szenario: Ein Szenario, das eine der sechs Szenariengruppen veranschaulichen.
Sie schließen vier revidierte Musterszenarien für die Szenariengruppen A1B, A2, B1, B2 undzwei zusätzliche Szenarien für die Gruppen A1FI und A1T ein. Alle Szenariengruppen sindgleich wahrscheinlich.
• Musterszenarien: Ein Szenario, das ursprünglich als Entwurf auf der SRES-Website veröffentlicht war, um eine gegebene Szenarienfamilie zu repräsentieren. Die Auswahl der Musterszenarien basierte auf Eigenschaften von spezifischen Modellen und auf der Entscheidung, welche der ursprünglichen Quantifizierungen die Modellgeschichte am besten widerspiegelte.
Musterszenarien sind nicht wahrscheinlicher als andere Szenarien, aber das SRESAutorenteam erachtet sie als geeignet, um eine bestimmte Modellgeschichte zu veranschaulichen. Diese Szenarien wurden den strengsten Prüfungen unterzogen, sowohl vom Autorenteam wie auch durch den offenen SRES-Prozess. Auch für die anderen zwei Szenariengruppen wurden zur Veranschaulichung Szenarien ausgewählt:• Modellgeschichte: Eine erzählende Beschreibung eines Szenarios (oder einer Szenarienfamilie), die dessen Haupteigenschaften und die Zusammenhänge zwischen den Haupteinflussfaktoren und deren Entwicklungsdynamik hervorhebt.

72

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Unsicherheit
Ein Ausdruck für das Ausmaß, in dem ein Wert ungewiss ist (z. B. der zukünftige Zustanddes Klimasystems). Unsicherheit entsteht durch einen Mangel an Information oder durch Meinungsverschiedenheiten darüber, was bekannt ist oder überhaupt bekannt sein kann. Unsicherheit kann viele Quellen haben, von bezifferbaren Fehlern in Daten bis hin zu mehrdeutig
formulierten Konzepten und Terminologien oder unsicheren Projektionen über menschliches
Verhalten. Unsicherheit kann deshalb entweder quantitativ angegeben werden, z. B. durch eine Auswahl von berechneten Werten aus verschiedenen Modellen, oder durch qualitative
Aussagen, die das Urteil eines Expertenteams wiedergeben.
Verwundbarkeit, Verletzlichkeit, Vulnerabilität
Das Ausmaß, zu welchem ein System anfällig ist gegenüber nachteiligen Auswirkungen desKlimawandels, einschließlich der Klimavariabilität und der Extrema oder unfähig ist, diese zu
bewältigen. Die Verwundbarkeit ist abhängig von der Art, dem Ausmaß und der Geschwindigkeit der Klimaänderung sowie der Schwankung, welcher das System ausgesetzt ist, seiner
Empfindlichkeit und seiner Anpassungskapazität.
Vorsorge
Summe aller vorbeugenden und vorbereitenden Maßnahmen, die zur Verringerung oder
Vermeidung möglicher Schadensfälle ergriffen werden können.

Anhang73

Anhang I: Aktuelle Länderaktivitäten in der Anpassung
an den Klimawandel
Auszug aus dem Gesamtbericht der Bund/Länder- Arbeitsgemeinschaft Klima, Energie,
Mobilität, Nachhaltigkeit (Ad Hoc-Arbeitsgruppe „Anpassungsstrategien der Länder“ derBLAG KliNa)an die 71. Umweltministerkonferenz vom 23.10.2008,hier Kapitel V.:
Klimafolgen und Anpassung - Stand der Anpassungsstrategien der Länder
Die BLAG KliNa ist der Auffassung, dass die Minderung von Treibhausgasen eine der wichtigsten politischen Herausforderungen der Gegenwart darstellt. Allerdings kann die Erderwärmung
nicht mehr gänzlich aufgehalten werden. Eine verantwortungsvolle Klimapolitikmuss sich deshalb
auch mit der Anpassung an die nicht mehr abwendbaren Folgen des Klimawandels beschäftigen.
Der Klimawandel ist ein weltweites Problem – die durch den Klimawandel hervorgerufenen Veränderungen zeigen sich jedoch in ihrem Ausmaß und ihrer Art und Weise sehrunterschiedlich. Bei
der Anpassung an die Folgen des Klimawandels stehen die Regionen vor großen Herausforderungen: während Klimaschutzmaßnahmen immer der globalen Gesamtbilanz zugute kommen, zeigen
Anpassungsmaßnahmen dort Wirkung, wo sie ergriffen werden. Hier haben die Länder eine besondere Rolle, weil sie in vielen vom Klimawandel betroffenen Bereichen, wie Land- und Forstwirtschaft, Hochwasserschutz, Gesundheit, Naturschutz und Tourismus über zahlreiche politische
Gestaltungsmöglichkeiten verfügen. Sie müssen deshalb die jeweiligen regionalen Anfälligkeiten
in ihren Lebens- und Wirtschaftsräumen identifizieren und regionalspezifische Anpassungsstrategien erarbeiten und realisieren. Die zahlreichen bereits initiierten Aktivitäten der Länder in diesem Bereich zeigen deutlich, dass sich die Länder dieser Verantwortung bewusst sind.
Bund und Länder arbeiten intensiv bei der Erstellung einer Deutschen Anpassungsstrategie zusammen. Es wird begrüßt, dass diese Anpassungsstrategie Spielräume für notwendige Maßnahmen der Länder lässt und hier unterstützend und flankierend wirken soll. In diese gemeinsamen
Arbeiten sollte auch einbezogen werden, wie sich EU, Bund und Länder sowie sonst noch in der
Verantwortung stehende Akteure an der Finanzierung der Maßnahmen für die Deutsche Anpassungsstrategie und dem „Aktionsplan Anpassung“ beteiligen.

A

Stand der Anpassungsstrategien der Länder

1.
Regionale Klimamodelle
Mit Ausnahme eines Bundeslandes setzen alle Bundesländer regionale Klimamodelle zur Klimaprojektion ein. Die Mehrzahl der Bundesländer (13) setzt zwei und mehr regionale Klimamodelleein, insbesondere das dynamische Modell REMO und das statistische Modell WETTREG. Das
statistische Modell STAR des Potsdam-Instituts für Klimafolgenforschung sowie das derzeit noch
in Entwicklung befindliche dynamische Modell CLM kommen nur in fünf Bundesländern zum
Einsatz.
Drei Bundesländer setzen alle vier deutschen regionalen Klimamodelle für die Klimaprojektion
ein.

74

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

2.
SRES-Emissionsszenarien
Alle Bundesländer mit Ausnahme eines Bundeslandes setzen derzeit SRES-Emissionsszenarien
im Rahmen der Klimaprojektion ein. Das Szenario A1B, das der derzeitigen weltweiten Entwicklung am nächsten kommt, wird von 15 Bundesländern verwendet. Daneben wurden zusätzlich die
Szenarien A2 in sieben und B1 in acht Bundesländern eingesetzt. Am geringsten wurde bisher das
Szenario B2 genutzt.
3.

Erfassungssysteme (Messnetze/Bioindikation etc.) zur Ermittlung Klima induzierter
Wirkungen auf Mensch, Natur und Umwelt; klimarelevante Indikatoren
In allen Bundesländern bestehen technische Messnetze zur Erfassung der Boden-, Wasser- undLuftqualität. Sie werden in der Land- und Forstwirtschaft teilweise ergänzt durch agrarmeteorologische Messnetze, Dauerfeldversuche, Waldklimastationen und Phänologische Gärten. Daneben
werden Monitoring-Systeme zu Lebensraumtypen und Arten der FFH-Richtlinie, Brutvogelkartierungen sowie Moosmonitoring und Flechtenkartierung als Bioindikation betrieben. Außerdem bestehen im Gesundheitssektor Meldesysteme für übertragbare Krankheiten nach dem Infektionsschutzgesetz.
4.
Neue/ zusätzliche Indikatoren für ein systematisches Klimafolgenmonitoring
Auf der Grundlage der in der in Punkt 3 genannten bestehenden Messnetze und sonstiger Erfassungssysteme werden von den Bundesländern zahlreiche Anregungen für zusätzliche Indikatoren
gegeben.
Häufiger genannt werden u. a. die Veränderung von Humusgehalt und -qualität der Böden, ein
Monitoring der tatsächlichen Bodenerosion, die Veränderung von Häufigkeit und Intensität extremer Wetterereignisse, Auftreten/Verbreitung klimasensitiver Vektoren, die Krankheiten übertragen, Vorkommen/Veränderung klimasensitiver Leitarten in Flora und Fauna und Ausbreitung
von Neophyten und Neozoen.
Darüber hinaus besteht aber auch Bedarf an weiteren landwirtschaftlichen Indikatoren (z. B. Qualität von Erträgen, Auftreten klimasensitiver Schädlinge, Auftreten von durch klimasensitive Vektoren ausgelöste Tierkrankheiten), forstwirtschaftlichen Indikatoren (z. B. Bergwaldmonitoring,
periodische landschaftsbezogene Baumarten- und Waldtypenerfassung) oder gesundheitsbezogenen Indikatoren (z. B. Entwicklung der Hitzesterblichkeit).
Ausdrücklich wurde auf das Konzept des AK Bioindikation/Wirkungsermittlung für ein Klimafolgenmonitoring verwiesen.
5.
Studien zu den Betroffenheiten der verschiedenen Sektoren vom Klimawandel
In dreizehn Bundesländern liegen bereits Studien zu Betroffenheiten verschiedener Sektoren vom
Klimawandel vor. Dabei dominieren Studien in der Wasserwirtschaft, der Forstwirtschaft, derLandwirtschaft und im Sektor Gesundheit. Seltener liegen Studien zu den Auswirkungen desKlimawandels auf die Biodiversität und den Boden vor. In den norddeutschen Bundesländern sindStudien zum Küstenschutz vorhanden.
In drei Bundesländern liegen derzeit weder sektorübergreifende noch sektorale Studien zu den Betroffenheiten vom Klimawandel vor.

Anhang I: Aktuelle Länderaktivitäten in der Anpassung an den Klimawandel

75

6.
Vorhandene sektorale oder sektorübergreifende integrative Anpassungsstrategien
In neun Bundesländern wurden bereits Anpassungsstrategien an den Klimawandel entwickelt. Sie
betreffen vor allem die Wasserwirtschaft, insbesondere den Hochwasserschutz sowie die Forstwirtschaft. Darüber hinaus bestehen Anpassungsstrategien im Sektor Gesundheit, insbesondereHitzewarndienste sowie im Bereich Küstenschutz. In sechs Bundesländern liegen weder sektoralenoch sektorübergreifende Anpassungsstrategien vor. In den meisten Fällen befinden sie sich jedoch in Erarbeitung oder es liegen bereits erste Handlungsempfehlungen für einzelne Sektorenvor.
7.

Stand der Erarbeitung von Anpassungsstrategien bzw. -maßnahmen
an die Auswirkungen des Klimawandels
Hier zeigt sich die Dynamik dieses Bereichs in den Bundesländern. Mit Ausnahme eines Bundeslandes sind überall Anpassungsstrategien in der Entwicklung, vorrangig in den Sektoren Wasserwirtschaft, Forstwirtschaft, Landwirtschaft, Biodiversität und Gesundheit. Darüber hinaus gibt es
aber auch in mehreren Bundesländern entsprechende Ansätze in der Landes- und Regionalplanung, dem Tourismus und der Energiewirtschaft. Bislang nur eine untergeordnete Rolle spielen
die Sektoren Architektur/Bauwesen, Verkehr, Boden und Industrie/Gewerbe.
8.

Vorgehensweise und Ziel der Anpassungsstrategie(n)sowie Kontext zur Landespolitik
In zahlreichen Bundesländern sind die Anpassungsstrategien an den Klimawandel Teil eines umfassenden Klimaprogramms oder Aktionsplans, das/der neben dem Klimaschutz auch die Anpassung an den Klimawandel enthält.
Daneben bilden in mehreren Bundesländern bestehende Fachprogramme oder -konzepte die
Grundlage für zu entwickelnde sektorale Anpassungsstrategien (z. B. Hochwasserschutzpläne,
Hochwasserrisikomanagementpläne).
In einer Reihe von Bundesländern werden derzeit umfassende fachübergreifende Anpassungsstrategien entwickelt, die entweder andere Strategien konkretisieren (z. B. Nachhaltigkeitsstrategie),
durch andere Strategien ergänzt werden (z. B. Biodiversitätsstrategie) oder die Grundlage einer
künftigen Anpassungspolitik darstellen.

B

Schlussfolgerungen (Beitrag für den Beschlussvorschlag an die UMK)

Die Länder bitten den Bund••••um eine angemessene Einbindung der Länder im Rahmen der weiteren Erarbeitung und
Umsetzung der Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel (DAS),um einen breiten Dialog mit allen von der Umsetzung der Deutschen Anpassungsstrategie
an den Klimawandel (DAS) betroffenen Gruppen und Institutionen,um Unterstützung bei der Abstimmung eines Handlungsrahmens für den Aufbau und die
langfristige Sicherung eines Klimafolgenmonitorings in Deutschland,angesichts des erheblichen Forschungsbedarfs, der auf dem Nationalen Forschungssymposium in Leipzig identifiziert wurde, um Unterstützung der entsprechenden regionalen Forschungsaktivitäten der Länder.

76

Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

Anhang II: Die Organisation des Bevölkerungsschutzes
in Deutschland

Der Bevölkerungsschutz in Deutschland beruht auf einem sehr leistungsfähigen staatlichen Notfallvorsorge- und Gefahrenabwehrsystem. Bund, Länder und Kommunen arbeiten eng und wirkungsvoll mit privaten Hilfsorganisationen zusammen.
Der Bund ist gem. Art 73 Nr. 1 GG zuständig für den Zivilschutz, der die Maßnahmen zum
Schutz der Bevölkerung im Verteidigungsfall regelt. Die Zuständigkeit für Maßnahmen zum
Schutz der Bevölkerung im Rahmen des Katastrophenschutzes liegt grundgesetzlich bei den Ländern. Zur Hilfe bei einer Naturkatastrophe oder bei einem besonders schweren Unglücksfall
können die Länder nach Maßgabe des Art. 35 Abs. 2 S. 2 GG Kräfte und Einrichtungen des Bundes anfordern. Die ergänzende Hilfe des Bundes im Katastrophenschutz besteht zum einen aus einem operativen Bereich, welcher sich aus der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk (THW), derBundespolizei und der Bundeswehr zusammensetzt. Zum anderen unterstützt das Bundesamt für
Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) die Länder bei der Bewältigung von Katastrophen organisatorisch, etwa über das Gemeinsame Melde- und Lagezentrum von Bund und Ländern (GMLZ) und das Deutsche Notfallvorsorge-Informationssystem (deNIS).
Die Ausführung des Katastrophenschutzes regeln landeseigene Gesetze in den Bereichen Brandund Katastrophenschutz, Rettungsdienst, Feuerschutz- und -hilfeleistung sowie die Polizeigesetze.
Im Katastrophenschutz gilt das Subsidiaritätsprinzip. Daher kann der Bund nur im Weg der Amtsund Katastrophenhilfe tätig werden.
Der Katastrophenschutz in Deutschland beruht maßgeblich auf Ehrenamtlichkeit und Freiwilligkeit. Das ehrenamtliche Engagement ist das Rückgrat des nationalen Notfallvorsorgesystems.
Hilfsorganisationen, die Feuerwehren und das Technische Hilfswerk sind eine unverzichtbare
Grundlage des nationalen Hilfeleistungssystems.
Die Akademie für Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz (AKNZ) des Bundesamtes
für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe ist die zentrale Bildungseinrichtung des BMI fürFührungs- und Lehrkräfte auf dem Gebiet des Zivil- und Katastrophenschutzes. Neben zahlreichen Seminaren und Übungen werden regelmäßig Workshops und Fachkongresse durchgeführt,um das gemeinsame Krisenmanagement von Bund und Ländern zu verbessern.
Ein wichtiger Faktor eines effektiven Bevölkerungsschutzes ist die schnelle und umfassende
Warnung und Information der Bevölkerung. Hierzu betreibt der Bund ein flächendeckendes satellitengestütztes Warnsystem (SatWaS). Bei großflächigen Gefahrenlagen oder besonderen Schadensereignissen können Warndurchsagen innerhalb von Sekunden über verschiedene Medien wie
Rundfunkanstalten, Fernsehen und Internetportale verbreitet werden. Darüber hinaus arbeiten
Bund und Länder an einem Konzept, mit dem auch die Weckfunktion im Rahmen der Warnung
realisiert werden kann.

Anhang

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Anhang III: Ausgewählte Literatur
Bundesamt für Naturschutz (2008): Daten zur Natur 2008.- Bonn.
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (2007): Nationale Strategie
zur biologischen Vielfalt.- Berlin.
Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen (2007): Schifffahrt und Wasserstraßen in Deutschland – Zukunft gestalten im Zeichen des Klimawandels, Nov. 2007.
Europäische Kommission (2007): Anpassung an den Klimawandel in Europa – Optionen für
Maßnahmen der EU – Grünbuch. http://ec.europa.eu/environment/climat/adaptation/index_en.htm
Gerstengarbe, F.W., Badeck, F, Hattermann, et al. (2003): PIK-Report No. 83. Studie zur klimatischen Entwicklung im Land Brandenburg bis 2055 und deren Auswirkungen auf den Wasserhaushalt, die Forst- und Landwirtschaft sowie die Ableitung erster Perspektiven. Potsdam-Institut
für Klimafolgenforschung e.V.: 78 S.
Hessisches Landesamt für Umwelt und Geologie; (2005): Integriertes Klimaschutzprogramm
Hessen INKLIM 2012. Projektbaustein II: Klimawandel und Klimafolgen in Hessen. Abschlussbericht. 67 S.
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) (2007): Climate Change 2007: The PhysicalScience Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment, Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis,
K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United
Kingdom and New York, NY, USA, 996 pp.
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) (2007): Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of
the Intergovernmental Panel on Climate Change, M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J.
van der Linden and C.E. Hanson, Eds., Cambridge University Press, Cambridge, UK, 976 pp.
Harmeling, S. and Bals, Ch. (2008): Adaptation to Climate Change – Where do we go from Bali?
An analysis of the COP13 and the key issues on the road to a new climate change treaty.- Hrsg.
Germanwatch, 44 S. http://www.germanwatch.org/klima/adapt08e.pdf.
Kölling, C. und Zimmermann, L. (2007): Die Anfälligkeit der Wälder Deutschlands gegenüber
dem Klimawandel. Gefahrstoffe – Reinhaltung der Luft 67 (6): 259-268.
Kölling, C. (2007): Bäume für die Zukunft. Baumartenwahl in den Zeiten des Klimawandels.
LWF aktuell 60/2007: 35-37.
Koppe, C. und Jendritzky, G. (2004): Die Auswirkungen der Hitzewelle 2003 auf die Mortalität in
Baden-Württemberg, Sozialministerium Baden-Württemberg, Stuttgart.
Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung e.V. (PIK) (2005): Verbundvorhaben Klimawandel –Auswirkungen, Risiken, Anpassung (KLARA). Analyse spezifischer Verwundbarkeiten und
Handlungsoptionen. 200 S.

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Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel

SAG (Senatsarbeitsgruppe) (2007): Koordinierung der Klimawirkungsforschung im Geschäftsbereich des BMELV. Teil 2. Empfehlungen zur künftigen Forschung zu zentralen Fragen der Auswirkungen des Klimawandels und mögliche Maßnahmen zur Anpassung der Land- und Forstwirtschaft. Stand 15.05.2007: 43 S.
Schaller und Weigel (2007): Analyse des Sachstands zu Auswirkungen von Klimaveränderungenauf die deutsche Landwirtschaft und Maßnahmen zur Anpassung. Landbauforschung Völkenrode,
Sonderheft 316.
Schönwiese et al. (2005): Berechnung der Wahrscheinlichkeiten für das Eintreten von Extremereignissen durch Klimaänderungen, Climate Change 07/05, (FKZ 201 41 254), Dessau.
Sächsisches Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft (SMUL)(2005): Klimawandel in
Sachsen. Sachstand und Ausblick.
The BACC Author Team (2008): Assessment of Climate Change for the Baltic Sea Basin. Springer Berlin, 474 p.
World Health Organisation (WHO) (2008): Maßnahmen zum Schutz der Gesundheit vor den Folgen des Klimawandels in der Europäischen Region. Faktenblatt vom 04. April 2008.
Zebisch, M.; Grothmann, T.; Schröter, D.; Hasse, C.; Fritsch, U. und Cramer, W. (2005): Klimawandel in Deutschland. Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. UBATexte 08/05, Umweltbundesamt, Berlin.