地域づくりの挑戦

防災アカデミーアーカイブ

vol.2 ２００９年 名古屋大学災害対策室

地域づくりの挑戦
防災アカデミーアーカイブ vol.2

名古屋大学災害対策室

防災アカデミーアーカイブ vol.2「はじめに」

はじめに
名古屋大学災害対策室は、2003 年 1 月より防災についての講演会を開催して参りました。当初は学内向けの「地震防災連続セミナー」としてスタートしましたが、2004 年度からはテーマを地震防
災以外にも広げ、「名古屋大学防災アカデミー」と改称するとともに市民の皆様にも公開することになりました。地震・火山噴火・津波・台風といった様々な災害についての最新トピックに焦点を当て、2008 年度末までの開催回数は 47 回（地震防災連続セミナーから通算では 57 回）を数えます。
講演会で聴くことのできる第一線で活躍されている著名な講演者のお話は毎回魅力的で、「過去の講演をもう一度聞きたい」という声も、災害対策室に多数寄せられるようになりました。そこで昨年2008 年 3 月に、「防災アカデミーアーカイブ

第1集

西南日本を襲う巨大地震」を刊行することと致しました。本書は、その第 2 集として、地域づくりのための災害前・災害後のさまざまな動きや取り組みについて、関係の深い 3 つの講演録を再編集したものです。
本書に講演録を収録させていただきました小林郁雄氏（神戸山手大学教授）、大石昇司氏（札幌市
南区澄川地区連合会会長）、羽賀友信氏（長岡市国際交流センター長）には、研究・取り組みの最前線の話を臨場感にあふれた語り口でわかりやすくご紹介いただきました。また、今回その講演録を再編集するにあたり、原稿掲載を許可していただくとともに、改めて原稿にも筆を入れていただきました。ここに厚く御礼申し上げます。
なお、名古屋大学防災アカデミーは、今後も継続して平日のイブニングタイムに、春休みと夏休み
を除く月に一度、名古屋大学東山キャンパス内の環境総合館で開催していきます。どなたでも自由にご参加いただくことができますので、災害対策室のホームページ (http://www.seis.nagoya-u.ac.jp/
taisaku/) の開催案内をご覧になり、ますます多くの方に御参加頂きますようお願い致します。

2009 年 3 月
名古屋大学災害対策室長
鈴木

康弘

1

防災アカデミーアーカイブ vol.2「目

次」

目

次

はじめに

1．
「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」
小林郁雄（神戸山手大学都市交流学科教授）

3

2．
「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」
大石昇司（札幌市南区澄川地区連合会会長、総務省消防庁地域安心安全ステーション伝道師）

38

3．
「外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション」
羽賀友信（長岡市国際交流センター長）

おわりに※ 講演者の所属は講演当時のものです。

270

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜

講 師

小 林 郁 雄（神戸山手大学都市交流学科教授）（司会） 定刻になりましたので、第 31 回防災

進めていくというシステムが確立されたことだアカデミーを始めさせていただきます。昨日はと思います。それが非常に重要で、どんな形に

中越沖地震が起こりまして、災害復旧やその後

せよ、復興の中身について、市民の方々が自分の復興のことがこれからまた大きな問題になったちのこととして進めていくことを保証する仕てきますが、まさに今日はそういった話題を取組みをつくらないといけないし、用意しなくてり上げさせていただきます。本日は小林郁雄先はいけません。

生に「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」と題してお話を頂きます。

そのためには前もって、市民が中心となった
まちづくり協議会というものの日常的な在り方

小林先生のご専門は都市計画で、阪神・淡路が非常に重要であって、それが防災まちづくり

大震災では市民と行政、研究者をつなぐパイプの基本だというように阪神の経験は教えている役を果たされ、兵庫県功労賞、第１回関西まちのではないかと思っています。

づくり賞なども受賞されています。今日はこれ二つほど例を挙げます。一つは今、首都直までのご経験を基に、まちづくりとは何か、押下地震が恐れられています。阪神では 10 万戸

さえるべきポイントは何か、市民の声をどうぐらいの住宅がつぶれ、死者は直接死 5000 人

やって反映させるのかなど、阪神・淡路大震災

ぐらい、10 兆円の被害が出たわけですが、首の事例、教訓を基に具体的にお話しいただける

都直下では最悪で 85 万戸ぐらい住宅がつぶれ、と思います。それでは小林先生、どうぞよろし

死者は 1.1 万人ぐらい、112 兆円ぐらいの被害

くお願いいたします（拍手）。

が出るだろうということで、大体 10 倍です。
その中で事前復興といいますか、復興模擬訓練

災害復興における「まちづくり協議会」というような形で、住民の方々が前もって復興の重要性

まちづくりをシミュレーションしておくという

阪神・淡路大震災から 12 年たちますが、今ことが、今、東京の区を中心に随分行われてい日はどんな形で復興まちづくり、あるいは復興ます。これは阪神の、まちづくり協議会というの都市計画が進められて、今どんな状況になっシステムで復興を図るということの重要性を、ているかというあたりについて、お話しさせて東京の方々が感じ取った結果だと思います。

いただきます。

もう一つ、ニューオーリンズがハリケーン・

阪神・淡路大震災の復興の中で最も重要なこカトリーナで大きな被害を受けてから、もう２とは、まちづくり協議会という形で、市民が参年になろうとしていますが、いまだに人口 40

画するというより、市民が主体となって復興を〜 50 万人のところに 20 〜 30 万人ぐらいしか3

のかを写真を見ながらお話しいたします。

帰ってきていません。その中で、住民の方々による町の再生が随分手間取っているという感じ

自宅・職場周辺の被災状況がします。昨年の秋にニューオーリンズから来られた方々とお話しさせていただきましたが、

阪神大震災の被害を受けて、どういう形で復結局、住民の方々が自分たちの町をどうするか

興されてきたかということについてお話しさせという意思決定をしない限りは町の復興もないていただきます。

ということについて感じ取っていただいたと思

図表 1 は 1995 年１月 17 日の朝６時の写真でいます。そのためには、住民の方々がどういうすから、地震が５時 46 分ですので発生後 15 分

声を上げるか、その声をどういう形で町に反映ぐらいです。私は神戸の東の方の灘区に住んでさせるか。

おりましたが幸い無事でして、たまたま置いて

例えばわれわれは「きんもくせい」というあったカメラで３枚だけ写真を撮りました。こニュースのようなものを 12 年間出し続けていま

れはその１枚目です。ですから、地震が起こっす。被災地の中で情報を共有するためのメディてすぐ、東の方の神戸もたくさん火事が起こっ

アを自ら持っていたわけですが、そういう自前たということです。多くの報道で有名な西の方のメディアは非常に大事だということで、ニューの兵庫区や長田区は木造密集地がたくさんあり

オーリンズでも同じような形で「トランペット」

ますので、神戸がこんなに燃えていたら、向こというものを出すようになったといいます。

うはもう火の海だなと思って見ていました。

そのような事例を見ましても、まちづくり協

不思議なのは、その燃えている下で苦しんで議会のようなプラットホームを持って復興に当いる人がたくさんいるということについては全たるということが最も重要なテーマではないか

く思いが至りませんでした。何でそういう気にと思います。

ならなかったのか、いまだに覚えていません。

今日のお話の結論は、そういうことですが、やはり火事が起こったら当然消防が来て、焼けこれから具体的にどのような復興が進んでいる

死ぬなどということがあり得るとは思っていな

図表 1

4

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

いという、非常に固定観念だったと思います。

います。煙が見えるところに火事が起こっていいまだに不思議な気持ちであると同時に、もうますので、ほとんど均一に起こっています。被

少し感度の高い生活をしなければいけないなと害のひどかった震度７の地帯、西神戸の方も、今でも思っています。

東神戸の方もほぼ同じぐらいの割合で起こって

図表 2 は１時間後です。後で出てまいります

いるわけです。どれだけ燃え広がったかというが、ＪＲの六甲道という駅の北が燃えており、問題ですが、西神戸の方は全部燃え広がってし南も燃えています。

まいました。これは都市基盤の整備状況とか、あるいは不燃化の建物の量ということにも関係

図表 3 はその１時間後で、だいぶ夜が明けて

図表 2

図表 3

5

務所になっています。コー・プランの代表は２するかと思います。
私はコー・プランという都市計画の事務所

年前に交代しまして、今はＮＰＯの方にいます。

を 1986 年からやっており、ちょうど 10 年目が

図表 6 は事務所の前の通りで、このような状

1995 年でした。木造の建物で 10 年やっており態でしたが、今は図表 7 のような状態です。左ましたが（図表 4）、壊れまして撤去したわけで側の石垣は再び積み直し前とあまり変わっていす。その後、今は図表 5 のような形で建っていませんし、右側の２階建ての車庫も残っていまます。大家さんが再建し再入居したわけですが、すが、この辺の家は全部建て替わっています。

２階が都市計画の事務所で、１階はＮＰＯの事

昭和初期にできた町なので、ほとんど２階建て

図表 4

図表 5

6

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図表 6

図表 7

か平屋の瓦葺きの和風の住宅がずらっと並んで側の南が再開発事業が行われる地区、左の北側いたのですが、今はプレハブ住宅の３階建て、が区画整理事業が行われる地区です。神戸の東４階建てになっています。

の方の副都心を整備すると復興計画です。
図表 9 がその再開発事業計画図で、これは最六甲道・震災復興市街地再開発事業
図表 8 は、先ほど火事で燃えていた六甲道の駅の辺りです。真ん中がＪＲの六甲道駅で、右終的な計画案です。10 年目で全部出来上がりまして、公園もできたので、２年前に最終完成記念のイベントをやりました（図表 10）。
7

図表 8

図表 9

図表 10

8

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図表 11 は三宮という神戸の中心の駅で、手クリート造が混ざったような構造ですが、全壊前の JR 三ノ宮駅も壊れていたのですが、補修しまして、今はほとんど同じような形でコンクされましたが、中央の阪急の三宮駅は今まだ暫リートで造り替えられています（図表 14）。

定の建物です。周辺の建物は今はほとんど全部再建されており、図表 12 が再建された建物です。

新長田地区・震災復興市街地再開発事業

文化財的なものもたくさん壊れており、図図表 15 は新長田駅です。震災のときには駅

表 13 は県庁の前の教会です。れんが造とコン前の再開発事業が進められており、ちょうど地

図表 11

図表 12

9

図表 13

図表 14

下の工事中だったのですが、周りの市街地が火17）。先ほどの六甲地区と新長田地区がちょう事で燃えてしまったので、周辺に事業を拡大とど東西の副都心で、新長田駅周辺は西の方の副いうことで、一挙に 20 倍ぐらいの規模の事業

都心を形成するという計画が立てられていまになりました。

す。東の方の六甲道副都心は先ほどの写真のよ

図表 16 が新長田駅南の復興再開発事業の全

うに公園もでき、10 年目でほぼ完成していま体計画です。震災復興で、25 棟ぐらいの超高

すが、西の方はまだ計画がフィックスされてい層ビルを新長田地区に建てる計画です（図表ません。というのは、超高層ビルを建てても保10防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

図表 15

図表 16

図表 17

11

留床を買う人や借りる店がないということで、

ＨＡＴ神戸・被災者向けの賃貸住宅

再検討中です。10 年たってもそういう状況で、（復興公営住宅など）

西の方の再開発事業は完了まであと２年ぐらい

図表 22 は神戸製鋼と川崎製鉄の工場になっていて、写真は地震の５年ほど前の状況です。

かかるでしょう。
図表 18 は 2005 年に撮影した航空写真で、国地震の２年後に、この辺の被災された人たちの

道・高速道路から南の地区では超高層ビルが７ための公的な住宅をここ（HAT 神戸）へ全部棟の計画でしたが、まだ３棟しかできていませで１万戸ほど造るということになり、いわゆるん。超高層ビルの周辺を見ていただくと、実は復興住宅がたくさん造られました。

このように木造の密集した町だったのですが、図表 23 が着工しているところで、阪神大震

副都心だからということで、このように再開発

災から２年半ぐらいたったころです。普通は道されています。
「こういうことで復興というの路ができて、敷地ができてから工事を始めるのか」という話もありますし、「こんな町になっですが、そんな余裕はありませんので、敷地をていいのか」という問題もあります。

造るのと同時に建築工事が始まっています。
図表 24 が今から１年半ぐらい前の写真です。 こ の 地 区 は Ｈ Ａ Ｔ 神 戸（HAT は Happy

兵庫区松本地区・震災復興土地区画整理事業
図表 19 は兵庫区松本地区で、ほとんどが住Active Town の略）と名づけられ、震災のシ宅です。その全部といいますか、大半が火事でンボルプロジェクトとして、集中的に整備され燃えまして、そこを区画整理しました。図表ました。中央の幹線道路から北側は全部被災

20 のような感じで燃えたのですが、今は図表者向けの賃貸住宅で、入居者のほぼ 50％以上

21 のような形のせせらぎもでき、区画整理がが 65 歳以上の高齢者です。ですから、普通は終わっています。

ショッピングセンターや娯楽センターなどが団

図表 18

12

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図表 19

図表 20

図表 21

13

図表 22

図表 23

地の中心になるのですが、ここは特別養護老人

10 年前、震災直後は山が崩れて随分赤肌にホームと診療所が団地の中心で、薬屋さんや花なっていましたが、10 年たちますと自然の回

屋さんがショッピングの中心になっています。

復力はかなり立派なもので、遠くから見ればほ南側が分譲住宅地で海に面しており、海岸沿い

とんど分かりません（図表 25）。結局、震災でが 30 ｍ幅全部オープンになっていますので、どんなことが起こったか、街中も含めて、現在

そこで子どもと遊んだり、トータルではそうい

ではほとんど分からない状況になっています。

う形で整備されています。
14

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

図表 24

たかというのはすぐ分かります。しかし、阪神

被災度別建物分布状況図の作成
12 年間でこういう状況になったわけですが、の場合は膨大な数の家が壊れていますので、そそれがどのように進められてきたかということれが分かるまでに大体１カ月、いや１カ月ではを簡単にお話しします。最初はどこで何が起十分に分からなかったと思います。ですから、

こったか、どこが被災したかということです。

どの場所がどれだけ壊れているか、それでどん

今回の中越沖地震や、あるいは能登半島地震でな被害があるかということを把握することが、もそうですが、人が住んでいる場所は限定的で、復興まちづくりにおいて最初の一番大事な仕事

それほど広くないですから、多分どこが被災しでした。どこにどういう町を再建するかという

図表 25

15

ことは、どこにどれだけの被害があるかという揮したのが大学の先生です。結局、図表 28 のことが分からないと対応ができません。

ように、面的にどこがどの程度の被害なのかと

図表 26 は被災度別の建物被害分布状況図でいうことを詳細に調査して、それに基づいてどす。私は矢印のところに住んでおり、最初の写

ういう復興計画を立てるかを検討していったと真を撮りました。赤が全壊、オレンジが半壊、いうことです。

黄色が一部損壊、緑が軽微の被害建物を示して例えば図表 29 は震災前の地図がベースですいます。
右の石屋川沿いに事務所がありますが、が、それに重点復興地域や都市計画事業地区を

その辺は被害がひどいです。やはり川沿いは地プロットするという形で進められるわけです。

盤が柔らかいのでしょう。阪急六甲駅の周辺は当然、このような地図が全部できてから対応をお宮さんがあって、昔からの集落なので、そう始めているわけではなくて、この前に、神戸市

いうところは大丈夫です。とはいっても、左下とか、あるいは大阪ガスとか、いろいろな主体の古い家が残っていたところはたくさん壊れてがいろいろな形で調査して、それぞれなりの対います。

策を立てるわけです。

そのようにどこが被害を受けているか、しら

そのころ、「人の命を助けずに調べているや

みつぶしに全部調べて作った地図が図表 27 で、つがいる」と毎日新聞が書きまして、随分問題

大体淡路島から西神戸、都心部、東神戸、芦屋、になりました。震災後３日目に神戸市が作った西宮、宝塚までが被災したところです。これは地図を今日はお見せしていないのですが、１カ全国のボランティアの方や京阪神の大学生が毎月後ぐらいにひどくたたかれてからは、神戸市

日現地へ見に行って、夜、地図を塗っていきまもその地図を出しません。たたく方もたたく方した。それを２月１日から１週間ぐらい続け、で、全部が全部助けに行っても仕方がないわけのべ 1000 人ぐらいが従事して出来たものです。

です。仕方がないということはありませんが、この地図は都市計画学会と建築学会が作ったこ目の前で「助けてくれ」と言われたら当然助けとになっていますが、実際に作ったのはわれわるに決まっています。２日目ぐらいになります

れのようなコンサルタントと学生で、それを指と専門に分かれて、全員がそれぞれやるべきこ

16

図表 26

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

図表 27

図表 28

図表 29

17

とに分かれてやっていくわけですから、当然、にやるということです。それから、ブルーのと復興関係に従事する人は、どこがどういう状況

ころは 25 地区で 1225ha ありますから、大体

かということを把握しに出動するわけです。ど30％で、これは灰色地域と呼んでいます。残りんな緊急事態であろうとも、それぞれやるべ

70％は白地区域と呼んで自力復興中心ですが、き仕事は違うわけで、みんながそれぞれ前線に

白地区域でも結構被害は大きいところもありま

行って何かをやっても仕方がないわけです。そす。このように、対応は直接的な被害と連動しのことを間違えないようにしたい。感情的に「人ていますが、特に火災で燃えたところが重点地の命も助けずに調査していた」などと言われま域や都市計画事業地区になっています。

すと、それはそうですが、そうかといって全員重要なのは都市計画事業でやっている黒地地

が人命救助だけをしていたら一体どうなるかと区で、図表 30 の赤いところです。この地図はいうことも考えていただきたいということで兵庫県が作っているもので、淡路島の富島にもす。

１カ所だけ赤い黒地地区があります。

神戸市復興計画とシンボルプロジェクト

復興都市計画の枠組み

復興計画そのものは、実は地震の半年後の６都市計画の全体の枠組みは、優先度の一番上

月 30 日に発表されていて、「安全都市づくり」

なのが黒地地区で、真ん中が灰色地域、下が白「市街地復興計画」「シンボルプロジェクト」と地区域ということで、基本的には都市計画手法

いった三本柱でつくられています。ここではシを適用してやるということになります。問題は、ンボルプロジェクトについて少しご紹介します

そういった地区ごとの計画は、都市全体の問題と、17 のプロジェクトが進められてきていまの中でチェックしなければいけないということ

すが、いまだにどうなったかよく分からないもと、それを決めて事業をするといっただけではのもたくさんあります。先ほどご紹介した東部

物事は動きませんので、どういう形でソフトな新都心が、形あるシンボル的なプロジェクトと計画の支援を進めるかということです。つまり、してはほとんど唯一のものでした。

復興まちづくり、復興都市計画の中心は復興都全体の復興計画は六甲の副都心、新長田の副

市地域計画ですが、都市の全体構造の中でどう

都心、神戸の中心部の３カ所を中心的にやるこあるべきかということと、実際にうまくいくたとを決め、実際の事業は図表 29 の下の図のよめには、その計画支援をどういう形で進めるか

うな形になっていて、ブルーのところが重点的ということが非常に重要になります。

に復興する地域です。ちょっと見にくいですが、

結局、最終的に図表 31 のような形で、黒地黒枠が付いているところは都市計画でさらに重地区と灰色地域と白地区域に分かれて事業が進点的にやる。都市計画でやるということですか

められました。下の図は全体の構造計画も要る

ら、再開発、区画整理事業を強制的にやるとこのではないかということで私が描いた試案でろです。住民が嫌だと言ってもやります。そのす。例えば阪神高速道路を地下にするとか、海代わり、行政的にお金も人も集中的に投入しま

岸沿いに大きな防災公園を造るとか。１ha のす。被災地は大体 4000ha ぐらいあり、そのう公園を造るということで都市計画決定したら、

ちの約 150ha ですから、面積で４％ぐらいの地

市民側から大反対が起こりまして、都市計画決区です。これは黒地地区と呼んでおり、集中的定に関する行政側の体制が随分問題にされ、そ18

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

図表 30

こで終わってしまいました。本当は５ha ぐら

震災復興都市計画事業
例えば市街地再開発事業については、先ほどいの公園を拠点に造るべきだったと今でも思い

六甲道駅南地区は図表 32 のような形で進めらます。
このように、いろいろと計画や案をかいたのれました。この地区は図表 33 のような被害をですが全く無駄であるということで、半年後に受けていました。図表 34 の右下の図は震災直こういう仕事は一切やらなくなりました。その後に神戸市が決定した再開発事業の最初の絵ころからプランナーもやめまして、まちづくり

で、これはいくら何でもひどいのではないかとを支援するコーディネーター・プロデューサーいうことで、まちづくり協議会をつくって、最になりました。

初反対しておられたこの地区の方々が一緒に

図表 31

19

なって考えたわけです。図表 35 は事業が完了

えてしまいました。そこをこういう形の町にしした現在の状況の写真です。

ようという計画です。100m グリッドに幅４〜

それから、土地区画整理事業は、例えば図表

５ｍの道しかなく、その各街区の中には全く道

36 の地区です。これは先ほどご紹介した新長がなく、１〜２ｍの路地しかないという町でし

田の再開発事業の駅の隣の、鷹取という駅の南た。この地区の全部の家が道路に面するようにの地区です。やはりこの辺も図表 37 のようにということで、区画整理して４〜６ｍの道と公木造の住宅が密集したところで、火事で全部燃園を造りました。

図表 32

図表 33

20

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

図表 34

図表 35

図表 38 は震災直後の火事の写真で、図表 39

復興都市計画のプロセス

は商店街の焼け跡の通りですが、今は図表 40

１月 17 日に地震が起き、１週間後ぐらいにのような形になっています。図表 41 が４年後おおよその方針が決まり、１月の終わりに建築の街の状況で、このような形で町が再建されて制限条例が発効し、それから２カ月後の３月います。

17 日に都市計画で再開発、区画整理が決定されています。わずか２カ月の間に決めましたの21

図表 36図表 37

で、住民の方は当然避難所にいて何も分かりまがあります。普通、都市計画は、構想を立てて、せん。神戸市や、あるいは国の行政側が相談し、計画をつくって事業をするという順番ですが、手続きをすべて踏んで、地元と都市計画審議会

震災のときは事業が勝手に先に進みますので、を開いて決めたということですが、「むしろ旗」

このように短時間で対応することで問題が生じを立てて反対するということが起こったわけでても仕方がないのだろうなと思います。それかす。ですが、区画整理などを決めることは、こら、３カ月後に住宅計画を、半年後に復興計画の場合には非常に早くしなければいけない理由

全体を決めるという形で、通常とは全く逆の順

22

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

図表 38

図表 39

図表 40

23

図表 41

序で進められていきました。これは非常時とか、業も進むということに思い至ったわけです。最発展途上国では普通のやり方ではないかと思い

初に申しましたように、そういったまちづくります。

協議会のシステムをつくって、その中で行政と復興都市地域計画は、このように強引に決め話し合いをしていく。

られましたが、都市計画審議会などで付帯決議

簡単に言えばそういうことですが、そんな簡が付きまして、細かい計画については住民とよ

単にはいかないわけで、その協議会の人たちがく相談して進めるように、とされています。と紆余曲折を経ながら復興について取り組んでいにかく早く決めなければいけないので、決めてきます。当然、自分の家はどうなるか、隣近所もいいけれども、その後 10 年間をかけてずっがどうなるか、商売がどうなるか、あるいは外とやっていくわけですから、その間は常に住民

国人の人はどうするか、緑や花はどうなるのか。

と相談しながらやれよということです。決めた

いろいろなことがたくさんあるわけで、そういらできるという問題ではないというのは、そううことを全部処理していく、それが非常に重要いうことでして、復興都市計画の実現に向けてだということです。まちづくり協議会というのどういう形で支援するかということは非常に重は、そういうことすべてに対応していくという要な問題です。

ことが必要なわけでして、それに対して支援しその一番の中心が、まちづくり協議会というていく必要もあります。

住民の活動に対してどういう支援をするか、とそ の 中 で、 三 つ の 面 を ご 紹 介 し ま す。

いうことでした。要するに住んでいる人たちや「Community Support（活動支援）」「Gathering

住んでいた人たちが、自分たちの町を再生させSpace（場所力）」「Network − Media（連帯とていくためにはどういうことを手伝わなければ共有）」の三つです。市民の人たちのまちづく

いけないか、その対応を優先すべきではないか。

りを支援する活動です。１つは緑や花の支援、

そういう支援を通じて、区画整理や再開発の事

それから住宅の支援。また、場所力というのは24

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

非常に重要で、一緒に何か力を合わせてやるこ

ガレキ跡ばっかりで遊ぶところがないので、ことのできる場所を用意することです。３つめが、こで遊んだりしています（図表 44）。これは夏、最初に申しました「きんもくせい」のような自８月ぐらいだったと思います。半年後ぐらいで、前のメディアを持つということです。

まだこんな風に、家が建てられていない空き地がたくさん残っています。
図表 45 は１年後で、芦屋の復興区画整理地

Community Support 1
一緒にまずすること／ガレキに花を区です。図表 46 は長田の鷹取です。火事で燃

緑や花の活動が一番わかりやすいです。図表

えた跡地へのヒマワリで、区画整理事業計画で

42 はわれわれの事務所がつぶれた跡です。そ道ができるところです。図表 47 は花が咲いた

ういったところに花の種をまいたらどうだろう

ところで、奥の方に見えますのが仮設の店舗でかという、「ガレキに花を咲かせましょう」とす。

いう市街地緑化再生プロジェクトです。市民のこういう跡地には、住んでいた人はほとんど方々が自分たちの手で自分たちの町を再生する

来ません。
最初は避難所にいて、仮設住宅に移っ

一番の基本は、自分たちの家が壊れてしまったていますから、家があった人たちはあまり来る土地にもう一度家を建てるということです。こ必要がないし、来ても仕方がないのですが、コ

れはなかなか決意が要るわけでして、そこに取スモスやヒマワリを一緒にまいたので、水をや

りあえず花でも咲かせたらどうかということりに来たり、花が咲くと手入れします。やはりで、荒れ地に咲くコスモスやヒマワリの種をま

自分の家で花が大きくなってくると「うちも家いた活動です。

を建てないといかんな」という気になるようでわれわれの事務所があったところにはコスモして、それが非常に重要だったかなと思います。

スをまきました。図表 43 はコスモスがだいぶ大きくなったところです。子どもたちがみんな、

図表 42

25

図表 43

図表 44

図表 45

26

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

図表 46

図表 47

Community Support 2
集まって住む意味／コレクティブハウジング

いようなスペースを持った住宅を造らなければいけないのではないかということです。

コレクティブハウジングという運動もしまし図表 48 は応急仮設住宅の大団地です。こんた。共同の台所や居間などをコレクティブ部分な形で建つわけですが、その一角にふれあいセと呼んでいますが、そういったスペースを持っンターが造られました。ボランティアの人たち

た復興公営住宅を造るべきではないかという運が集まり、被災者の人たちが狭い仮設住宅から動です。長屋の路地で生活していたような人た

出てきてそこで１日過ごすとか、そういうス

ちが、鉄扉のマンション型の公営住宅に入ったペースが果たした役割は非常に大きかった。そらどうなるか。当然、孤独死の問題などがたくれで、そういったスペースを持った住宅を造る

さん起こるわけで、そういったことが起こらな

べきではないかと考えました。
27

いろいろなタイプのコレクティブ住宅が 340

それから、部屋の中だけでなくて、屋外もあ戸くらい、復興公営住宅の新規建設戸数の１％ります。図表 50 は芦屋の復興公営住宅がオープぐらい造られました。それぞれの住戸には当然、ンしたところです。コミュニティーとアートを

お風呂も台所も居間もあるのですが、ちょっと一緒にしたような活動をしなければいけないとだけ狭いのです。その狭い分を集めたスペース

いうことで、「だんだん畑」というアートスペー

が協同の居間・食堂などのコレクティブ部分で、スを造っています。公営住宅に畑を作るというそこで一緒に食事もできるし、くつろぐこともことは認められていないので、アート作品としできるし、作業もできます。

て造られています。震災のどさくさ紛れに造ってしまったと言った方がいいかもしれません。

場所力／みくら５の畑はなかなかいいのです。いろいろな問題がプラザ５、芦屋のだんだん畑

たくさん起こるのですが、取れたイモでパー

Gathering Space というのは場所の力というティーをしたり、取れた豆でご飯を炊いてみんものです。図表 49 は御菅地区にできた「みく

なで一緒に食べたり、畑をきっかけにして、町ら５」という建物で、この地区に住んでいたのいろいろな人たちが、お互いのことを気遣う

12 軒ぐらいの人が共同で建てた建物です。みという装置として役に立っていると思います。

Gathering Space

んなで集まる場所を造ろうということで、１階部分にプラザ５というスペースを造り、いろい

Network − Mediaろな活動をしています。そうした活動の次の展

連帯と共有／支援ネット、きんもくせい

開として、日本海の方から移築してきた木造をそういった支援を、私は市民まちづくり支援

集会所にしたり、いろりを囲んでいろいろやっ

ネットワークという組織でやっています。これています。

は非常に緩やかなつながりで、震災の 10 日目

図表 48

28

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

図表 49

図表 50

ぐらいにつくっています。その事務局をずっとな都市計画や建築の専門家、あるいは弁護士さやってきています。そういう中間的な支援、活んや司法書士さんなど、そういう方々も含めた動の方が復興計画をつくることへの協力より意

ネットワークとしての支援活動は、非常に重要味があったと思っていますし、都市計画の事務だと思います。

所としての活動よりも大きな力を割いてきまし「きんもくせい」というのはニュースレター

た。

で、当初全国にファクスで送りました。東京の震災復興の市民によるまちづくりの支援で最建築学会や都市計画学会の担当者に送ります

も中心になるのは、まちづくり協議会という形と、そこから全国の先生方に送っていただき、の市民の方々の集まりですが、われわれのようそこからまた送るというようなことで、最終的29

にどれぐらい送られていたのか、いまだによく

今、そういったことに取り組んでおられます。

分かっていません。12 年間ずっと発行してお多分、中越や能登半島でもそれぞれの町の人り、現在では１カ月に１回出しております。１たちが、それぞれのことを自分で発信しないと、

回 300 〜 400 部ぐらいが定期購読者です。多放送や新聞などマスコミは自分たちの興味のあ分、震災直後の半年間ぐらいは 1000 部ぐらいる部分でしか報道をしません。あるいは行政は、が回っていたと思います。

行政としての立場でしか物事を発信しませんか

まちづくり協議会のニュースは、それぞれのら、やはりまちづくり協議会がどういう形で活協議会でたくさん出されています。実は 100 ぐ

動しているかというのは自分たちで発信しない

らいのまちづくり協議会が新たに設立されていといけません。それに対しては全国、あるいはるのですが、ほとんどすべてのところで、毎月全世界の人たちがきちんと反応してくれますのか２カ月に１回ぐらいの頻度でニュースが出さで、ぜひそういうことをやるべきではないか、れています。それは避難所や仮設住宅にいる人

また専門家や出版社はそれを支援すべきだと思たち、あるいは親戚を頼って大阪や東京へ避難います。

されている人たちの意見を聞かずして、地域のいろいろなことは決められないということで、

震災後のまちづくり協議会の立ち上げ

そういう人たちに「今こうなっていますよ」「神

まちづくり協議会のような活動がスタートで戸市がこんなことを言っているが大丈夫だろう

きるかどうかは、震災前にそういう活動をしてか」とか、アンケートを採ったりしているわけ

いたかどうかにかかっています。常日ごろ活動です。

していないとできません。芦屋や淡路島では震

当然それは自分たちの町の人たちに配る災直後の都市計画決定以後、随分もめていま

ニュースですから、よその町の人たちには行かす。神戸も、東の方ではもめています。どうしないわけです。でも、よその人たちも互いに状てもめるかというと、大体その手続きでもめま況を知りたいということで、コピーが欲しいとす。どういう形で市民の人たちが組織をつくるいうことになります。われわれはそういった活か。それで２〜３カ月かかり、「声が大きいや動の支援ネットワークですので、希望のある連

つが会長になるのか」「何であいつがやるんや」

中のニュースがみんな集まってきます。そしてということになります。協議会のようなもの

集まってくるニュースを整理して、学芸出版社

で、前から何らかの活動をやっていれば、すぐという京都の本屋さんが、それを印刷出版してにスタートできます。長田の真野地区とか、東くれました。

灘区の深江地区とか、いろいろな地区で震災前こういったメディアやニュースなどを自前でからそういう活動が細々と、あるいはほとんど持っているということは非常に重要だと思い夏祭りをやるだけの組織として存在していまします。最初にご紹介しましたように、ニュー

たが、そういうところは震災のほとんど当日のオーリンズでもそういったことを試みていま

夜ぐらいから、災害対策本部といいますか、災す。実は台湾でも、震災直後から被災地区ごと

害対策用のまちづくり協議会という形でスターにニュースはたくさん出ています。しかし、「きトしていました。

んもくせい」のような形で全体をまとめて、共鷹取の野田北部地区は火事で燃えたのです

有できるようなシステムがないということで、が、３日目ぐらいで大体救援活動が終わって、

30

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

１週間目ぐらいにはもう地区計画をどうするかしないといけません。しかし、松本地区のまちとか、震災復興の町の中でどういうシステムでづくり協議会の会長が言うには「この水がごみ運営していくかということの相談が始まっていだらけになったときが、この町の終わりやぞ。

ます。
どんな町にするかなどということは、とっここがほったらかしになったら、また火事にくの昔に済んでいるわけです。毎晩暇と言った

なって燃えてしまうぞ。ここがちゃんと手入れ

ら怒られますが、電気はつかないし水も来ないされているうちは大丈夫だ」と。確かにそうでし、やることがないので、夜回りなどいろいろして、ここで顔を合わせて何かをやるという時な活動をして、その合間に、たき火を囲んで、間が月に２時間でもあれば、そういうことがいみんなで相談して話をするわけです。

ざというときは非常に重要で、防災の基本だとそのときに、このような協力体制の習慣や経いうことを、協議会の会長は言っているわけで験がない地区ではいたずらに時間が過ぎますす。

が、そういう習慣や経験がある地区では取り組「せせらぎの水は、実際に役に立つ」と兵庫んできた人たちを中心にいろいろな話し合いが県知事や神戸市長は言います（もちろん、そう始まるということです。そのような形で、いろいう理由で設置されたのだから）が、そんなもいろな地区がワークショップをしたりしましのが役に立つわけがない。火事になったときにた。

それで消せるかといったら、消せるわけがない
ので、その点はほとんど役に立ちません。しか復興区画整理事業・松本地区のせせらぎ

し、みんなでその手入れをするということが大「せせらぎ」は大変面倒くさい施設です（図事なわけです。水があることで多少は役に立つ

表 51）。歩道などに造りますが、夏は藻がたくとは思いますが、それ以上に組織的にみんながさん出てきて、手入れが本当に大変です。夏場集まるための装置が用意されているかどうかとですと、月に２回ぐらいみんなが出てきて掃除いうことは、協議会を続けていく上で非常に重

図表 51

31

事業がないところでは、協議会もなかなかでき

要なアイテムだと思います。

ません。要するに、お金も人も付かないので、自分たちでしないと仕方がない。それはなかな

神戸市のまちづくり支援事業
図表 52 は震災前に神戸市に 12 カ所あったま

か難しい話です。それから、10 年たって復興

ちづくり協議会です。実は神戸市は協議会をつのまちづくりが終わったら、本当はそこから平くってやっていくという、まちづくり条例を常時のまちづくりが始まるわけです。そこへな

持っていました。これは非常に大きかったと思

かなか移行しない。「もう済んだからいいや」

います。震災後、100 ぐらいのまちづくり協議というものではありません。今から始まるわけ

会ができて、１週間ほど前に聞きましたら、現です。その始まりがずっと続くかどうかが、次在でも 105 ほど残っている。震災後 10 年目で、のステップ、次の災害にむけた対策のキーポイ事業が終わったところはなくなったりしました

ントになるということです。また、県はいろいが、また新たにできたところもたくさんありま

ろとやっていますし神戸市もやっていますが、す。震災 10 年で、兵庫県下全体では 300 ぐら

そのほかの市町はなかなかそこまで手が回らないあったそうです。このまちづくり協議会方式

いということです。

というのは、兵庫県では「まちづくり支援事業」

今、まちづくり協議会では、福祉・安全・景として取り上げてやってきたというのが、非常観の三つが非常に大きなテーマで、常日ごろかに大きいと思います。

らやっていくことが大事だと思います。子育て

一方で、いろいろと問題もあります。最初はを主眼にした健康福祉への取り組み、防犯が主

住民と行政がかなり対立して、半年ぐらい空転

目標の安心安全、掃除が大切な環境景観問題でしていますので、その半年間は非常に無駄な時す。まちづくり協議会と市民の方々の力が発揮間だったと思います。それから、都市計画的なできるためには、プラットホームとネットワー

図表 52

32

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

クという「つながりと集まり」が必要です。そうと、そうはいかないのではないか。

の中心といいますか、その力を発揮させるため

われわれの専門の方から言いますと、都市計には、コレクティブハウジングなどで用意され画学会とか、建築学会とか、あるいは建築家協

る場所、あるいは「だんだん畑」のような場所

会とか、いろいろと専業の、業務型の集まりはが非常に重要だということです。

あります。そこで決めてあれば、必然的にといいますか、そういうシステムは自動的に動き始市民によるまちづくり

めます。しかし、それは自動的に動くだけで、

環境改善の運動を地域で、市民の手でずっと本当に効果的かというと、はなはだ疑問なとこ続けていくということが市民まちづくりだと思ろがあるわけです。それよりは、みんなが自主います。そして、実はそういうことが、最も重的に集まった緩やかなつながりがある方がフレ

要な防災、あるいは減災につながるシステムだ

キシブルです。そういう意味で、緩やかなつなと思います。防災訓練も大事ですが、地域のつがりというのを強調していますし、緩やかな集ながりだとか、そういうことに対して十分気をまりというか、そういうものが非常に重要です。

配り、日常的な活動をスタートさせるというこ

ただ、そのときに、先ほども言いましたようとの方が実は大事です。その組織をつくっていに、そういうことが実現できる場所がないと、くということに対しても、ぜひお考えいただけ

やはりそうはいかないと思います。その場を「一たらと思います。（拍手）

生懸命やれ」と行政側が用意したり、いろいろな人たちが用意するのはおせっかいというか、質疑応答人に言われて集まったり、人に言われてつな（司会） まだ時間がありますので、質問を受けがっているようでは意味がなくて、その集まったいと思いますが、私から。「緩やかなつながた人たちが力を発揮できるところに、行政側なり」ということを随分強調されたように思いまり権力側が場所や支援を提供すべきであって、すが、やはり一つのこつなのでしょうか。

市民に直接言うことはありません。場所も用意されていて、それなのに市民が動かないという（小林） 防災訓練などをされると思いますが、のは、地域の力がないということだと思います。

誰も助けに来ないとき、自分たちがしないと仕方がないときに、本当にそんなことができるか（質問者１） 貴重なお話をありがとうございまということになると、やはり自主的にどう動くす、名古屋に住んでいる者です。名古屋から見かという部分が非常に大きいわけです。言われた場合、神戸市の行政は先の見通しが非常によ

たからやったという形では意味がありません。

く、行政がいろいろな計画を立てて進めていく

自分でやるという自律型のスタイルが非常に重という都市だと見ています。

要です。そこを組織としてやるためには、「緩そういう点から見ていただいて、やはり復興やかな」という言葉が一番適切だと思います。

などにもそういう点が非常に見えるのではない

強制的に、ある補助金が出るからとか、あるいかと感じるわけですが、どんなものでしょうか。

は何かルーチンで決まったことをやるというの（小林） 確かに神戸は役人で持っている町だとでは、多分それは続きはしますが、その人が本ずっといわれていました。大阪が財界、京都が当に何かなったときに、自主的にやれるかとい学会、神戸が官界で持っているということから
33

すると、おっしゃるように行政側の先見性とか

東海・東南海地震に備えた対策とか、あるいは行政側の力というのは非常にあるし、それなり

まちづくりに関するシステムとかははるかに進の見識もあったと思います。

んでいるのではないかと思います。あるいは行災害に関しては、実は阪神大水害というのが政側が、産業界なり学会と一緒になってやって

昭和 13 年に起こっています。それ以来、六甲

いくことなどを見ますと、やはり名古屋のトヨ山の緑化や砂防については、がけ地の問題も含

タさんと一緒に空港をやったり、万博をやった

めて、多分日本一の対策をしていたと思います

りする方がかなり柔軟ではないかなと最近ではし、今でもその成果で、あのような地形にもか思っています。

かわらず大きな土砂災害が少ないと思います。

東京はそうはいかない部分があるので、やはしかし、地震に関してはほとんど何もしていな

り横浜、名古屋、神戸、福岡、札幌といった地かったと言ってもいいし、それは問題として随方中心都市が、そういった形の活動を、自主的分指摘されています。

にもっと伸びやかにできるように、もう少し言開発に関しては、おっしゃったように神戸市

えば、一番景気のいい名古屋が、まちづくりにの行政というのはかなり進んでいました。それ関して、次の世代に対する新しいシステムを予から、先ほどご紹介しましたように、1981 年、

見的に整備していくという役割を果たしていく

震災の 15 年前、今から 25 〜 26 年前に、もうことがあったら、もっといいかなと考えていま

既にまちづくり条例というものを全国に先駆けす。

て作り、まちづくり協議会というシステムを用意していたので、震災時にもかなりスムーズに（質問者２） まちづくり協議会がきちんと機能いっているわけです。そういう意味では、先見するためには、専門家の力というものが非常に性があったといえばあったわけです。

重要だと思います。実は私はアメリカで 15 年

今の状況からしますと、この 10 年間何もし生活していまして、ついこの間起きたカトリーていませんし、震災復興だけですから。幾つかナの調査をずっとやっています。その復興で、お話を聞いていますと、やはり名古屋の方が、やはりアメリカでも、地区のいろいろな計画を

34

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

つくるのに、専門家集団がものすごく大きな役

ので、やはりいろいろなことをまちづくり専門

割を果たしているわけです。神戸にはコー・プ

家とか、あるいは行政側が支援していくというランがあり、それから大学の先生たちが非常にスタイルが必要なわけです。おっしゃったよう

うまく支援したということがあったのですが、に、その専門家がどれだけいるかという問題で名古屋は、一体誰がそういう専門家として助けす。

てくれるのか。名古屋大学の災害対策室が助け

たまたま神戸は 150 万人ぐらいの都市ですのてくれるのかもしれませんが、そういう専門家で、そんなに大きい会社、例えば東京とか大阪のかかわり方ということを少しアドバイスいたのような日本を代表するコンサルタント事務所

だきたいというのが一つです。

とかシンクタンクがあるわけでもなく、どちら

もう一つ、あと 30 年で絶対に地震が来るとかといえば市民レベルのまちづくりをやってい言われています。昨日の地震の映像などを見てる専門家が１〜２人でやっているような小さな

いても、もう少し何かできなかったのかなと思事務所が割とたくさんあります。これが 10 万

いますが、神戸で実際に震災に遭われた経験〜 20 万人の都市だと、仕事がないからどちらで、今これをやっておかないといけないというもない訳ですが、名古屋辺りだと結構あると思

何かアドバイスがあったらお聞きしたいと思いいます。５年ほど前にそういった組織をつくるます。

ということで名古屋のコンサルタントの連合組織に呼ばれて講演に来たこともありますので、（小林） まちづくり協議会という地域の方々を多分、名古屋は大丈夫だと思います。

中心とした組織は、おっしゃるように自治会や今日、この名古屋大学で、市民の人たちとこ商店街の人たちが中心となると思います。組織

ういう講座があるということ自体、多分そういがうまくいくかどうかについては、当然活動全うことを反映しているかと思います。こんな集体についての専門家はいないわけですから、ボ

まりは神戸ではやったことがありませんでした

ランティア活動で、日中は商売していた人たちし、今でもやっていません。名古屋ぐらいの規が夜に集まって相談するということになります

模であれば、それなりの活動ができると思いま35

す。ただ、東京本社の支社がたくさんあって、言いません。予想されていないことが起こるかその連中が本社の意向も考えずに、東南海地震

ら災害なわけです。

のときに活動できるかというと、ちょっと大丈

新潟県柏崎市の人が「思ってもみなかった」

夫かなという危惧がありますが、多分大丈夫だと言っていましたが、多分それは３年前に中越と思います。

で地震が起こったから、もうないだろうと思っ

もう一つのお尋ねの絶対来る地震をどうするたところへ来たということでしょう。いま神戸

かということですが、先ほど言いましたように、は多分 500 年は来ないと言っていますから、誰それぞれの地域の方がおられたら、地域の人はも耐震補強を本気にしていません。やはりベニ

まちづくり協議会をつくってください。

ヤ板を打つとか、ふすまにしっかりしたものを家も耐震補強が最も大事などと言っています

入れるとか、白アリが食っていないか見るとか、が、実は東海・東南海地震について言えば、多そういうことは当然必要なわけですが、そんな分名古屋では震度６弱ではあまり壊れない。６

ことよりもやはり大事なのは、被害を受けた後

強からは危ないですし、壊れそうな家は耐震補どうするか。

強などの手入れをしなくてはいけませんから、何かが起こるに決まっているわけで、それはそれはぜひしてくださいと言いますが、壊れな地震ではないかもしれません。大火が起こるか

いようにするといっても、多分そういう用意をもしれないし、泥棒がたくさん来るかもしれな

したところには地震は来ないというのが私の考

いし、防犯の問題とか、あるいは子育ての問題

え方です（笑）。

とか、いろいろたくさんあります。そうでなけ

用意しているところへ来たら仕方がありませ

れば景観の問題とか、日常的に対応すべきことん。用意していないということは、あまり考えもたくさんあるわけですから、そういうこともていないところへ来るから災害なわけで、考え含めて、みんなが相談できる機会と場所と集まているところへ来て壊れるようでは、それは怠りを、簡単でもいいですから持つべきではない

慢というべきであって、予想できることに対策か。自主防災組織があれば、そこがリーダーにしていないために被害が生じた場合は災害とはなってやればいいことで、必ずしも防災訓練を

36

防災アカデミーアーカイブ vol.2「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」

しなくてもいいと思います。みんなでソフトに何もできませんので、ひたすら頭をかかえてボール大会をするとか、先ほどせせらぎの掃除

身を守るということ以外にないわけです。

をしていましたが、１カ月に１回集まるという

実は地震が来るということに対して、１日目、

ようなことを定期的にやっておくということだ

２日目はたくさん対応策がうんぬんされていま

けでも随分違います。

すが、３日目以降どうするかということに対すそれができれば、まちづくり協議会という形る対応策はほとんど誰も言っていません。実はで、その町のことを永続的に自分たちで考えてそこから 10 年間の方が大事ですから、その対いくという姿勢さえあれば大丈夫だと思いま

策をぜひ用意しておいていただいた方がいいのす。そういったまちづくり協議会を用意しておではないか。

く方が、実は大事ではないか。

今日のペーパーにメールアドレスが書いてあ

当然、家具の固定とか、地震が起こったら火りますので、そこへメールを頂いたら、できるを消せとか、いろいろなことが言われています

限りのことはさせていただきます。何か資料がが、その辺は実際に起こってみないとどうにも欲しいとか、神戸でこんなことをやっている地

ならないと思いますので、あまり神経質になら元の人はいるかとか、そういった方を紹介してない方がいいと思いますし、なるようにしかな

ほしいとか、見に行きたいということでしたら、らないというのが神戸にいて思ったことです。

ぜひメールを頂ければと思います。

震度７になりますとどうにもなりません。本当37

地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜

大 石 昇 司（札幌市南区澄川地区連合会会長、総務省消防庁地域安心安全ステーション伝道師）（司会） 今日の第 38 回の防災アカデミーは大はじめに

石昇司先生にお話をいただきます。タイトルが札幌から参りました大石です。実は出身は、お「地域ぐるみで守る！〜防災まちづくり大賞を隣の静岡県静岡市で、大阪にも長く勤務してい受賞して〜」です。大石先生は、札幌市南区澄ましたので、名古屋という地域は知らない場所

川地区連合会の副会長を昭和 62 年からされてでもありませんし、私も決して北海道の人間でおられ、平成 7 年からは会長として今も地域のはありませんで、むしろ関西や静岡に縁の深いために活動をしておられます。そしてその活動人間です。そういうことで本日は、この地域ののなかで、平成 16 年（2004 年）、澄川地区連事情にもあわせたようなかたちでお話ができれ合会は総務庁消防庁が主管をしている防災まち

ばと思っております。

づくり大賞を受賞されました。

札幌では 4 月 8 日が中学校の入学式でした。

大石先生からいただいた資料にもとに、簡単

入学式のときに新しい中学生を迎えて、校長先にこの地域を紹介します。この地域は、広域指生がお話をなさいます。そのお話が素晴らしい

定暴力団の活動が活発な地域でした。そこで平お話でした。「中学に入ると、これを境目にい成元年から、広域指定暴力団の排除活動を開始

ろいろと様子が変わってくる、今までの小学校し、ついには排除に成功し、安心と安全な地域とは全く違うということを具体的に詳しく説明

づくりを達成されました。そして、日常の防犯しながら、あなた方も中学に入ると、それなり

だけではなく非日常の防災についても地域で推のプレッシャーやストレスがたまるかもしれな

し進めて、平成 10 年には札幌市内では初の地いけれども、これを乗り越えて、大人への第一区単位規模の自主防災組織を設立されました。

歩を踏み出してほしい」ということでした。つ

澄川地区はとてもユニークな試みを数多く

まり、緊張とプレッシャーもあるが、そこを乗行っています。本日参加している皆さんの地域

り越えることに成長があるというお話でした。

でもご活用できるようなアイディアも、たくさ

実は、今、札幌では、1 つの緊張とプレッ

んご提案いただけると思います。大石先生ご自シャーがあります。というのも、今年の 7 月 7

身は、地域での活動の他、日本のさまざまなと

日から 3 日間、洞爺湖でサミットが開かれます。

ころでもご講演・ご指導をされていて、本日はそれのテロ対策等を含めて、警備に 1 万 5000

ご多忙のところを札幌よりお越しいただきまし人の警察官が動員されます。北海道警察は警察た。それでは、大石先生、よろしくお願いいた官全部で 1 万人ですが、そのうちの 5000 人がします（拍手）。

その警備に当たります。ということは、町の交番の警察官もいなくなる。パトカーが地域を巡

38

防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」

澄川地区の特徴

回する回数も極端に減る。そうしますと、やはまずは澄川地区の特徴について紹介します。

り犯罪をもくろむ人たちにとっては、非常に仕

人口 180 万人の札幌の中心から 6km 圏に澄川

事がしやすい条件がそろうわけです。
普通に考えると迷惑な話で、警察や行政に文地区はあります。2.9 平方キロメートルの大き句の１つでも言いたくなるのですが、しかし「洞さ に、 人 口 が 約 2 万 9000 人、 世 帯 数 が 1 万爺湖サミットを契機として自主防犯、自主防災

5300 世帯あります。地区は 13 の町内会に分かが一歩成長しようではないか」というチャンス

れています。町内会の規模としては、650 〜

としてとらえて、声を上げて取り組んでまいり1200 世帯ですから、比較的大きな町内会になったいと思っているのです。実際に、われわれ地ています。地下鉄の駅も二つありますし、比較

域の防犯・防災について住民がどうすき間を埋的便利な場所ですので、単身赴任者や学生のよめていくかということで、6 月 1 日から特別警

うな、いわば「仮の住民」が結構おられます。

戒に入ろうと、今準備をしています。

一方で、高齢化率も 24％あります。ですから、人口の形態としては二極化してきているという

まずは近況をお話しましたが、それはさておことがあります。

き、澄川地区の今までの取り組み状況等につきまして、パワーポイントを使いながら説明をさそのような利便性の高い土地なわけですか

せていただきます。なお、お手元には今日のパら、昭和 40 年ごろから売れる部分を増やして

ワーポイントの資料と、もう一つ、国土交通省

いくミニ開発を繰り返していきました。特に昭の関係ですが、「ゆき」という機関誌に私が投和 47 年に札幌オリンピックが開かれることが稿した文章をお配りしています。誠に恥ずかし

決まってから、地下鉄が通ることが分かり、急いような文章ですが、また参考にお読みいただ

激に人口が増えたのです。もともとは火山灰のければ、全体の流れを分かっていただけるので丘陵があったわけですが、札幌の街が開かれてはないかと思います。

いく過程で、埋め立て用の火山灰がどんどんと掘り出された。その後いよいよこれ以上は掘り

図表 1

39

進めないというがけの所まで来て、そこまでがいるわけですが、地域活動に協力してほしい、

住宅地になっています。ですから地域のなかに金銭面でも協力してほしいと言っても、今の時は本当に危険極まりないがけ地がたくさんあり世ですので、なかなか協力が得られない。サーます。見てのとおり、がけの上下に家がありま

ビスのしっぱなしという感じがないわけではあす（図表 1）。ここで大雨が降って、地震がありません。

れば、どういうことになるかは想像に難くあり

こんなことを考えていくと、私どもの澄川地

ません。上にも下にも住宅が張り付いていると区は災害に弱い条件がそろっています。それこいう、見ようによっては非常に際どい状況です。

そ、阪神・淡路大震災の災害現場が再現される
ような弱い要素がたくさんあるのです。

また澄川へ来ますと、地下鉄が高架になっていて、これが地区を二分しています（図表 2）。

札幌の危うさ（「新しい町」がもつ特徴）

阪神・淡路大震災のときに阪神高速が倒壊しま

ここでちょっと札幌の全体像を知っていただ

したが、澄川の場合は、この地下鉄の高架が崩くために「札幌市」自体の災害の弱さについてれるということが想定されるわけです。

も紹介したいと思います。札幌は、昔は人の住んでいない所でした。歴史もたかだか 150 年、

また、複雑で狭い道路のなかに火を使う飲食

長くても 200 年ぐらいまでしかさかのぼること店が多いのも特徴です（図表 3）。それこそ暴ができません。ですから、地震はあったと思い

力団が狙えるくらいです。昔は地域の人が飲みますが、地震災害の記録がありません。非常に屋さんをやったりしていましたが、今はほとん

急速に膨張した都市で、住民の出身地がさまざ

どが地域外の人ですし、チェーン店が非常に増まです。屯田兵として入って開拓した所もありえたので、地域とのかかわりが希薄になってき

ますし、あるいは藩が廃止になって集団で移住ています。地域活動による安心安全な街だといしてきた農家の方々もおられます。ですから、

うことは、この人たちにとって商売に寄与してそれぞれの地域ではいろいろな災害があったと

図表 2

40

防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」

図表 3

思うのですが、そういうことが全く語り継がれ幌市の特徴なのです。

ていません。
さらにいろいろな記録を見ますと、200 万年

澄川の危うさ（水害および土砂災害）

前までは海だったのです。確かにサッポロカイ

澄川地区の自然条件についても少し触れたい

ギュウという大きなカイギュウ、カイギュウとと思います。澄川は、石狩川水系豊平川の支流

いうのは海にすむ草食性の哺乳類でジュゴンな二つに挟まれています。そして傾斜地が非常にどもその仲間ですが、それが定山渓という温泉多い。つまり、最近のような局地的な集中豪雨

地の近くで化石が発見されていますから、昔はに見舞われた場合、内水氾濫も懸念されます。

深い海だったことが分かるわけです。その関係

そして、がけ地も多く、危険といわれるがけ地から、札幌の中心部は大体堆積層が基盤から 5が 16 カ所あり、土砂災害の危険もあります。

〜 6 ㎞積もっています。そんないわば焼き豆腐

さらに行政のあり方が問題に拍車をかけまのようなやわらかい土の上に、町が乗っているす。川は川の部署、がけはがけの部署が担当しような状況です。

ていて、いざというときの情報の連携がなされ札幌周辺の活断層として、石狩低地東縁断層ていないのです。私たちの地域では、河川があ帯、当別断層、そして、西側には褶曲部がある

ぶないときにはがけ崩れにも備えなければいけということで、いつ地震が起こっても不思議でないのに、あくまでも河川氾濫の危険があるとないような条件があるわけです。そして、札幌

ころしか避難に関する情報が流れない。あとは、の直下に活断層はまだ発見されていないもの

がけの部署が別に情報収集をして別のルートかの、札幌駅の北側、北海道大学の構内から液状ら情報を流すか、もしくは我々でなんとかする化の跡が見つかっています。ところが、地震のしかない。
とにかく私たちは混乱するわけです。

記録はありません。このように災害について「土現在、行政の会議などで「原因はいずれにしろ地も脆弱で、住民の意識も弱い」というのが札雨であり、雨の情報で河川の問題もがけの問題
41

も出てくるのだから、連携を取って、われわれ

ずらしいもので、今のまちづくり協議会などのによく分かるようなシステムを作ってもらわな

先駆的な組織であったと思います。もちろん当いと困る」と主張しているのですが、まだ実現

時は、今日を見越していたわけではなく、多分はされていません。

に苦し紛れで作った組織だともいわれていますが、結果として非常にいいものを先輩は残して

澄川地区にどうやって自治意識がくれたと思っています。

芽生えていったのか（１）
話が長くなりましたが、札幌市そして澄川地

澄川地区にどうやって自治意識が区が、自然条件としても社会的な条件としても芽生えていったのか（２）

災害にたいへん弱いまちであるということがお

次に話は昭和 60 年頃になります。昭和 60 年

わかりいただけたかと思います。そこで、ここ頃から急激に増加した地下鉄駅周辺の飲食店をからは澄川地区の歴史をふり返りながらどう

ターゲットに、日本で一番大きな広域指定暴力

やって自治意識が芽生えていったのかについて

団が澄川地区を縄張りにしようということで入話したいと思います。

り込んできました。
「これでは大変なことにな

まずは「人口の急激な増加」によって町内会る」と、すべての住民、事業所が危機感を共有が分割されました。終戦のときに 380 人ぐらいしました。そして平成元年から一体となって、しか住んでいなかった地域が、昭和 43 年ぐら

総ぐるみの暴力追放運動を展開しました。私はいになると 7000 人を超える人口になりました。

昭和 62 年から連合会の副会長をやったのです

そうすると、一つの澄川町内会では対応しきれが、住民がそこまでやりますと、警察もメンツず、まずは町内会を 10 分割したのです。そしにかけて、これに対応せねばならないというこて縦割り行政の中で、例えば衛生協力会や防犯とで、一生懸命やってくれました。その結果、協会、防火委員会、民生児童委員協議会などいお引き取りいただくことができたわけです。

ろいろな組織を作りなさいという指導が出てき

この経験は私たちにとって、大変な自信につました。しかし急激に膨張した町ですから、どながりました。住みよいまちの条件は安心安全

こにどのような人材がいるか分かりません。人が第一であることを再確認しましたし、そして口増加によって町内会は機能停止寸前になった

全く丸腰の住民でも、結束することによって、のです。

これだけの成果を得られるのだということを実

しかしこのことが、人々の危機感に火をつけ感したわけです。

ました。当時、町内を仕切っていた方は「一本にまとめていかないと、ばらばらになったので

澄川地区にどうやって自治意識がはいろいろな面で不都合が出る」と言って、住芽生えていったのか（３）

民活動にかかわる組織を全部吸収して、「澄川

そして、最後は平成 7 年（1995 年）の阪神・地区連合会」という組織を作りました。連合町

淡路大震災です。先ほども述べましたが、阪神・内会から連合会に変わり、毎月の定例役員会で淡路大震災の災害現場となり得る条件が澄川に決まったことはすぐさま組織内に情報が伝わるはそろっている。がけ地もあるし、密集した住システムに変えられました。このような仕組み

宅地もあるし、高架橋が崩れると町は二分されは今では当然なのかもしれませんが、当時はめる、そういうものが全部そろっているのです。

42

防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」

私は平成 7 年から連合会の会長をやっているの

私の原体験は昭和 19 年の東南海地震にさかのですが、とにかく「これは他人事ではない」とぼります。

思いました。

昭和 19 年の東南海地震のとき、私は小学 6

もう１つは、平成 12 年（2000 年）の介護保

年生で家族とともに静岡市にいました。静岡市

険制度の施行です。私は平成 9 年に、社会福祉

ではそれほど大きな被害は起きていませんでし

協議会の南区の理事もやっている関係で、長崎たが、私の父親が遠州灘、御前崎よりちょっと

県で開かれた社協の全国大会に参加しました。

西の方に浜岡原子力発電所がありますが、あそ

そのときに「介護保険制度とは実はこうなのだ」

この出身で、本家から別家からあったわけですという非常に厳しい話を聞かされました。冒頭

が、全部倒壊してしまいました。今考えれば、に「政令指定都市から来ている人たちは気楽で液状化による被害ではないかと思います。

いいですね」という皮肉も言われました。私はそして昭和 20 年、名古屋も大変な空襲を受それまで、高齢者の方々は体が弱って寝たきりけておられます。熱田の大空襲や名古屋の大空のような状態になれば、養護老人ホームに行く

襲など、いろいろ記録にあります。私も昭和か、病院で生活するのかと考えていたわけです

20 年の 6 月 20 日、静岡の大空襲のときに、命が、今後介護保険が施行になったら、地域で一からがら逃げました。逃げて、逃げて、何とか緒に住むのだということを、はっきりそのとき逃げ延びることができたわけですが、そのとき認識されられたわけです。
「災害弱者と共に住

近所の小さな子どもが親からはぐれていましむ」ということになれば、阪神・淡路のようなた。確か小学校 2 年生ぐらいだったと思います。

災害が発生したときに一体誰が助けるのか、ど

私は中学 1 年でしたが、その子を連れて逃げま

うしたら助けられるのか。医療制度や保健制度した。親はてっきり子どもが死んでいるものとがどんどん改善・改良されていったとしても、思っていたら、私が無事に連れて帰ってきたと

やはり脆弱な木造住宅はそうそう補強するわけいうことで大変喜んで、私の親が感謝されて、にはいきません。そのときの、地域住民として「おまえ、すごいことをやったじゃないの」との役割を重く感じたわけです。

親に褒められました。やはり助けたり助けられそして「対策は危機感が風化しないうちに立たりという経験をした、自助・共助の大切さをてなければならない。阪神・淡路から既に 3 〜

身をもって体験したことが、大きく生きてきて

4 年たっている。賞味期限が切れずにあの緊迫いるのではないかと思います。

感が残っているうちに早くやらなければ駄目

さらに、私自身が初めて建てた家も水害に遭だ」ということで、すぐに自主防災組織の立ちいました。昭和 43 年だったと思いますが、兵上げにかかったわけです。

庫県の川西の多田という所に家を建てました。
それが 6 月の梅雨前線が刺激されての異常な雨

個人としての原体験

で、兵庫県と岡山県で合わせて 90 人ぐらいの

こういうことをお話すると「大石さんは防災

方が亡くなったわけですが、そのときに内水氾への意識が高いね」などと言われることがあり

濫で家が床上浸水になったのです。その際、近ます。なるほど意識は高いのかもしれません。

所の日赤奉仕団の方々が早速お掃除に来てくれ

その理由を考えていくと「個人としての原体験」て、私は本当に感激して、それから私自身も日があることに気づきました。少し脱線しますが、赤奉仕団のメンバーになりました。
43

自主防災の基本と考えること

らいの住民を集めて運動会をやっているわけでさて、いよいよ話は自主防災の話になります。

す。これはちょっと偉大なる田舎なのかなと私

在宅介護の技術や制度は順次整備されても、脆自身が思うわけですが、朝決まった時間に一斉

弱な住宅対策までは手が回りません。そこで平にテントを 45 張りぐらい張りまして、ライン

成 10 年にすべての 13 町内会に自主防災組織をを引いて、全部セットして、運動会をやって、立ち上げました。

運動会が終わったら一斉に撤収して、あとにごしかし自主防災というものは、やはり作ってみ一つも残さないで学校に返す。これが鉄則で、すぐ動きだして、永遠に動いていくというよう毎年そういうことをやっていますと、それ自体なものではないと思います。時間をかけて順次がもう防災訓練になっているのです。防災訓練

レベルアップして、継続は力なりという必要がだと言ってはいませんが、去年より今年の方があります。

うまくいったというように、いわば地域力、防そこで平成 10 年に第 1 回の総合防災訓練を

災力のチェックをそれでしているわけです。

行いました。ここでは１つの工夫をしました。

先ほど申し上げた暴力追放の活動も、平成元消防庁の人たちもびっくりしていたのですが、年からですから、ちょうど 20 年、毎年やって災害現場そのもののようなものを作って実際にいます。それから、総合防災訓練を始めて、今シミュレーションをすることで、どういう状況

年で 11 年目になります。重要な行事は継続しが想定されるのか、どんな機材があった方がいてやっています。やってみて効果が薄いものは、

いのかなどについての認識をみんなで共有する改善策を取るか、何かと併合してしまう、やめことにしたのです。

てしまうということはありますが、主要な行事

例えば、すべての人に役割があるということはしつこいぐらい毎年続けてやっています。

を共有することができました。災害で大勢けが

安心安全活動はマンパワーの結集というのは人が出たときには、分類をして手当の順位を決言うまでもないことですが、そのためには運動めるわけですが、待ちになったけが人の観察は、会や秋祭り、冬のスノーフェスティバルなど、

特に女性のお年寄りの方々の得意技です。若いさまざまな楽しい親睦行事で培われた信頼関

お母さんは、今はすぐ病院ですが、高齢の方々係、「この指止まれの世界」なのです。要はリーは自分の家で両親を看取ったり、子どもの病気

ダーが手を挙げて、「助けに行くのだから、みを寝ずの番で面倒を見て治したというように、んな手伝ってくれ」と言ったときに、わっと集容態の変化に対しては経験を持っておられるわ

まってくれるか。
「いや、おれは怖いから逃げる」

けです。そういう話を老人クラブ等へ行ってしと言って手伝ってくれないか。これが境目です。

ますと、自分は災害弱者だと思っていたけれど

信頼関係をどのようにして築いていくかというも、私にも役割があるのだということで目が輝ところに問題は集約されるのです。

くわけです。

素人集団ですから何でも臨機応変に対応しな

それから組織の一体化が必要だということもければなりません。
「読み書きそろばんの基礎

再確認しました。自主防は単独では維持が難しが大切」です。いろいろな機材を使っての訓練

いので、主要事業の継続や親睦行事などで防災もやっていますが、基本をきちんと身に付けれ活動につなぐ工夫をしました。澄川地区は運動

ば、そのときの状況に応じた臨機応変な対応が会が今年 40 周年です。40 年延々と 3000 人ぐ

可能ではないかと思います。

44

防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」います。そして、子機を各町内会、あるいは防各町内会の自主防災組織
各町内会は自主防災の組織を持っています。

災責任担当者の自宅に置いて、同時傍受できる

町内会長が責任者となって、防災倉庫を設置しシステムになっていて「ぐらっと来たらスイッています。町内会が大きいこともありまして、チを入れてくれ」ということが一つの申し合わ

役所の方からの防災機材、バール、のこぎり、せです。そして、本部からの呼び掛けに対して、担架などを 2 セットずつ預かって保管していま

第一町内会の被害状況はこうだというようなこす。

とをしゃべってもらうわけですが、これはすべそれから、各小学校区内の町内会の自主防災ての無線機から同時傍受できる。どこでどんなは相互の協力体制を敷いています。澄川地区にことが起こっているかということが全部に分か

は小学校が 3 校あり、1 小学校区に 4 〜 5 の町るようにしています。

内会が入っています。災害が発生して単独の町

図表 4 が役所から預かっている防災の資材で内会だけでは対応しきれないときには、学校区す。こんなものではとても足りませんので、例

内の町内会は相互に連携して活動してください

えばヘルメットは各町内会が 30 〜 40 個持ってということで、連合会防災倉庫を小学校に置いいますが、それらは自分たちの町内会の費用でています。これもちょっとミソなのですが、いそろえています。これらの資材を運ぶのにリヤ

ろいろと算段しまして、小学校が地域の中核とカーが要るということで、結構高いものですが、なるように小学校に防災倉庫を置いているので折り畳み式のリヤカーを町内会がそれぞれ２台す。

ぐらいずつ持っています。

この町内会単独の組織の上に、連合会が自主
人材の発掘

防災本部を持っています。連合会では常設の防災センターを、地区センター内に置いています。

それこそ明日起こるかもしれないし、100 年

無線機を 18 台。うちの防災は無線から始まり

先まで起こらないかもしれない防災に対する活ましたので、その親機を防災センターに置いて動ですので、即戦力の取り込みとして、警察官・

図表 4

45

自衛官の幹部だった人たちに中へ入ってもらって感じてくれる人たちもたくさんおられると思ています。警友会や隊友会という組織になるわいますので、これに訴えているわけです。

けですが、昔取ったきねづかで、防災訓練でも、次に将来の人材育成、小中学校との連携、とやはり指揮を執らせたら、昔に返って生き生きいうことを考えると、結局は 100 年先を見通しと指揮を執ります。

ての自主防災組織になりますから、常に小中学

それから、災害時に有効な技能者の登録を校との関係をきちんとした形で構築していかな

してもらっています。澄川にも 20 社ぐらいのければならないと思います。100 年というと、建設業者がありまして、30 台ぐらいの重機はとんでもなく遠いように思いますが、今の中学あるわけです。ただ、災害が発生したときに運生が 50 年たつと 65 歳ぐらいです。この中にも転する人がいるかどうかが決め手ですので、そ65 歳を超えた方が結構いらっしゃると思いま

ういう技能を持っている人たちにも登録してもすが、その人たちが地域活動の中核になっていらっています。勤め人でよそで重機を運転してくわけです。それが２回転すれば 100 年ですかいる人たちと認識していただければいいと思い

ら、100 年は決して見えない遠い世界ではあります。ですから、夜中に災害が発生しても、重ません。まして、50 年というのは完全に見え

機はちゃんと動くというシステムにしているわていると思います。そのためには、やはり今のけです。

子どもたち、特に中学校を卒業するまでに、郷それから、戦力の補強です。「澄川快援隊」（す

土愛や人類愛、優しさの刷り込みを終わりたい

みかわかいえんたい）という面白い組織を作りということで、いろいろやっているわけです。

ました。勤め人を長くやっていてリタイアされその子どもたちの時代に引き継ぐのは誰の責た、今までずっと会社人間できたから、地域活

任かということになりますと、これはＰＴＡの動には携わったことがない、時間は取れるよう方々にも責任があります。自分の子どもたちにになったけれども、どう地域に入っていいか分

引き継ぐ、いわばリリーフ投手としての役割がからないという方もいます。一方で、地域活動

ＰＴＡにはあります。ＰＴＡを卒業しても町内に興味はあるのだけれども、会社勤めだから、会は卒業できませんよということを常に言って町内会の役員などにはなれないという方々もいいるわけです。スポーツサークルや、澄川にはます。そういう人たちに自分の興味のあること

よさこいソーランのチームもありますので、こに、自分の時間に合わせて、まちづくりを応援

ういう踊り手の人たちなども有力な戦力です。

してくださいという組織です。例えば、子どもたちの見守りに「快援隊」というベストを着て澄川地区自主防災対策本部組織図

街角に立ってもらうとか、お祭りの手伝いに来図表 5 は澄川地区の自主防災対策本部の組織

るとか、いろいろとやってもらっています。結図です。黄色でぶら下がったところが、先ほど局は最後のつまるところは、私はこれを自主防申し上げた発災時の技能登録者で、今 47 名で災につなげているわけで、こういう人たちがいす。これは 3 年ごとぐらいに回覧を回して、登ざというときには結構な戦力になってくるので録をしてもらうようにしています。

はないかと期待しているわけです。
「生きがい

組織として、特命班というものを私の直属でとは世間に必要とされている実感」と書かせて持っています。これはいろいろな面でお金がか

いただきましたが、そういうことを心意気としかる。そのときに、連合会で備蓄しているお金

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防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」

図表 5を使っていかなければいけません。災害が発生ですから、毎年この土曜日に防災訓練をやってしたときの食料の確保など、結局は地元でやらいます。600 名以上集まります。

なければならない部分が出てきたときに、お金

無線通信訓練は毎月 1 日の午前 7 時からやっがかかるということで、この特命班がありまています。そのほか歳末のパトロールや、よさす。情報班、警友会は警察官のＯＢの方々です。

こいソーラン会場の運営などにもこの無線機を

そのほかについては先ほど申し上げました。一使っています。

応このような組織は作っていますが、実際に災それから、機材のエンジンの始動点検。小学

害が発生したら、これは最小限度の責任分担で校に機材倉庫を置いていますが、いざというとあって、あとはすべてを賄わなければいけない

きにエンジンがかからなかったら何もなりませということになろうかと思います。

んので、毎月その小学校区の町内会の自主防災が責任分担して、輪番で試運転をしています。

連合会自主防災訓練

冬は雪が降れば、防災倉庫周辺の除雪もします。

総合防災訓練を毎年 1 回、7 月の夏休み直前

救急救命訓練は随時やってもらっています。

の土曜日に行っています。なぜ 7 月かというこ

レサシアン 3 体、ＡＥＤは自分たちのものを全とですが、初めは 9 月の防災週間にやっていま部持っています。ＡＥＤの訓練は皆さんやってした。ところが、平成 13 年から中学生の自主おられると思うのですが、最後のボタンを押す

参加を呼び掛けまして、毎年 150 〜 200 人ぐらと電気が走りますので、何回も使うとパッドがい自主参加してくれるわけですが、9 月は子ど駄目になってしまうため、最後のボタンを押せもたちが進路を決める月なのだそうで、いろいないのです。そこで、トレーナーを買いました。

ろテストがあったりしてどうも落ち着かない。

これも結構高いもので、民間でトレーナーまで一番落ち着くのはやはり夏休み直前だろうとい持っているのは澄川だけだと言われましたが、うことで、夏休み直前の土曜日と決めました。

これがあることによって、音声に従って最後の47ボタンまで押せるわけです。
それから、避難所の炊き出し訓練です。レ
スキューキッチンと呼んでいますが、これはは、役所の方もいますが、なかなか連動しての訓練は行われていません。こういうこともこれからの課題です。

機動隊や自衛隊の持っている装備と同じです。

行政無線につきましても、行政の方が使うとちょっと小型ですが、20 分で 100 人分のご飯いうことで、一般の住民には使わせないといいが炊けます。これを親睦行事などで利用するこ

ますか、われわれも触ったことがありませんのとで訓練を積んでいますし、これからもそうしで、こういうものもいざというときには使えるていきたいと思っています。2500 〜 3000 名集

ようにしてもらわないと困ります。と申します

まる運動会など、すべて防災力の強化につなげのは、行政の人がその場にいるのは、私の計算る訓練と位置付けて、行事の結果を自主防災のでは 20％を切るぐらいではないかと思います。

改善につなげていっています。

1 日 8 時間勤務として 3 分の 1 です。それに土

今後のテーマですが、町中での発災型訓練は日が抜けて、祭日が抜けて、年末年始が抜ける

まだやっておりません。災害対策基本法では、とやっていきますと、20％ぐらいだと思います。

公安委員会は町中での発災訓練に関しては範囲

20％のときに災害が発生してくれれば行政無線を限って協力するというか、対応しなさいといが生きますが、今の状態では、果たして行政のうことも書かれています。坂道の多い所ですか

人が駆け付けて、無線機をうまく使ってくれるら、実際にそこにリヤカーにポンプやエンジンのかどうか、誠に心もとない話になってくるわ

カッター等を積んで走っていって、どういうこけです。この辺も今後連携をきちんとしていっとになるか、実際の訓練も一度してみたいとて、実戦向けの活動ができるようにしなければ思っています。

いけないと思っています。

それから、冬の寒冷降雪期の救出訓練。屋根の上にたくさん雪が積もっていますが、これが機材整備

どかんとつぶれてきたときにどういうことにな

第一次の機材整備計画は、ＭＣＡのデジタルるのか。私も想像しただけで怖くなるわけです

無線機 18 台から始まりまして、レスキューキッが、雪をのけてから屋根をめくって、それで救チンまで整備しています。澄川地区の三つの小出ということになりますと時間との競争です。

学校に置くので、機材は大体 3 の倍数になって冬の寒いときでしたら、マイナス十何度、二十います。表にすると、図表 6 のようになります。

度という状態の中で、人を助け出すということ

ただ、ＡＥＤなどは 1 台しかありません。これは非常に難しいと思いますので、実際にどういは今、学校にも装備されるようになりましたの

うことになるのかということも考えてみなけれで、全部集めれば結構な台数はあるのだろうとばいけないと思っています。

思います。

それから図上訓練、ＤＩＧとの連動、避難所

図表 7 は防災倉庫に入っている機材を引っ張の運営、ボランティアの受け付け、こういうもり出して写真を撮ったものです。大きな消火器のは全部役所の方で、例えばボランティアの受がありますが、これはその都度コックを握るこ

け入れは社会福祉協議会でやりなさいなどととによって使えるものです。普通の消火器は一言ってくるのですが、実際は何も動いていませ

遍出してしまいますと、全部使い切るまで出っん。行政システムとの実戦向けの連携について

ぱなしになりますが、これは出したり止めたり48

防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」

図表 6

図表 7

ができるようになっています。現実に救出をか持っていません。エンジンカッターですと、やっているときに、ちょろちょろ火が燃えだし油が漏れているところで火花が散ると、引火すた場合、消しながら作業ができるのではないか

る危険があるのではないかということで、行政ということで、こういうものも備えました。詰のレスキューなどが使っている油圧の裁断機でめ替えもできます。

す。あと、チェンソーや消防ポンプ。ホースもその手前は油圧の裁断機です。これは高いも消防の持っているものと同じサイズのものをのですから、本当は 3 台欲しいのですが 1 台し使っています。これは消防が反対しまして、素49

人がそんなものを使ったら大けがをすると脅か

ノーフェスティバルで、豚汁を作ってふるまっされたのですが、消防職員が一人で管鎗（かんているところです。右側は福井県で日本海の石

そう：ホースの先につける大きなノズル）を持

油流出事故があったときに、この機械が活躍しつのを 3 人かかって持てば何ということはない

たという絵です。
図表 9 は防災訓練です。随分大勢集まっていでしょう、要は火を消すのは水の絶対量だといます。

うことで、納得してもらいました。
図表 8 の左側が澄川のレスキューキッチンの図表 10 は１回目の訓練のときに、親しい人訓練をやっているところです。実はこれはスで解体屋さんをやっている人がいるので、本物

図表 8

図表 9

50

防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」

図表 10の倒壊家屋を作ってもらいました。この中に、すが、10 年計画でいろいろそろえていこうと

ダミー（人形）を 2 体隠しておきまして、いわやってきたわけです。1 回目の訓練のときにこば素手で、のこぎりなどだけで救出をしてもれをやって良かったなと思っています。

らったわけです。これを経験することによって、

図表 11 が常設の対策本部です。ここですべ

やはりチェンソーが要るとか、金物にぶつかっての情報を集めて対応していこうということ

たら、エンジンカッターでないと切れないなど

で、地区の集会所の中に、これは行政の建物でと、いろいろなことを皆さん分かって納得してすが、常設の防災センターを持っています。

くれたわけです。それで、お金の問題もありま

図表 12 は幹部宅に配備した無線機です。図

図表 11

51

図表 12

表 13 は防災訓練のときに無線機を使っているです。
図表 16 は普通のバケツリレーです。

状態です。
図表 14 は今回の講演のポスターに使ってい図表 17 は救出訓練です。指揮を執っている

ただいた絵ですが、ＰＴＡのお母さん方だと思のは自衛隊の冬戦隊の隊長だった人ですが、やいます。このように太いホースでも、２〜３人

はり指揮を執らせたら見事なものです。
図表 18 は応急処置の訓練で、これは日赤奉で管鎗を持てば、ちゃんと扱えるということです。図表 15 は中学生です。中学生でも２〜３仕団が中心になってやっています。

人で立派にこれだけの操作ができるということ

図表 13

52

図表 19 は中学生が救急救命訓練をやってい防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」

図表 14

図表 15

図表 16

53

図表 17

図表 18

54

図表 19

防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」ます。中学生は照れてしまって、普通はなかなのではないかと思います。

かこういうことに真剣になって取り組まないも

図表 20 は担架です。これは半分遊んでいるのですが、澄川の子は非常に真剣に取り組んでような感じですが、何事も実際にやってみる。

くれます。長年の取りくみによって、当時は小そこでどんな問題があるかを考えることは大切

さな子どもだったかもしれない彼らが成長しなことだと思います。

「自分たちの役割だ」「いざというときにはやっ

図表 21 は災害時に児童を町内会が引き取るてみせるぞ」というぐらいの気概は持っているという訓練を行いました。教育委員会のマニュ

図表 20

図表 21

55

アルでは、担任の先生が父兄に子どもを引き渡ます。

すことになっていますが、現実の問題として、よその災害事情を生きた参考にして、訓練内

今、共稼ぎの家庭が多いわけです。先生にも家容をチェックしていく。賞味期限がありますの族があるわけで、いつ果てるともない、じっとで、何でもつらいことを忘れてしまったら、せっ待ちの状況は作れないわけですから、町内会がかくの体験も生かすことができないということ引き取ろうということで、1 年生から 6 年生まです。

で、校外班の編成変えをして、町内会のブロッ

災害対策基本法では、「隣保協同の精神に基クごとに集めて、町内会が引き取るという訓練

づく自発的な防災組織（以下「自主防災組織」

をやりました。

という）」というような書き方をしています。昔

先生方は非常に喜びまして、これがきっかけの消防団などをイメージするのかもしれません

で、学校に防災倉庫を置くことができたことにが、今このようなものはなかなか現実にはありつながっているわけです。別に防災倉庫を置くません。災害で命を落とすのは全員が怖いわけことを教育委員会が認めたわけではありませんですから、むしろそれをベースにして隣保協同が、町内会でここまでやるのだったら、もうその精神を育てていくという逆の発想でいいのか

れ以上言えないというのが現実の話ではないか

なと私は思っていまして、その線でわれわれはと思います。避難所になりますから、引き取っ

進めています。命は共通の課題だと、生き残るた子どもたちが結局また学校へ戻ってくる可能ためには、こういう隣保協同の組織にならなけ

性はありますが、学校と町内会が一体となって、れば駄目だということを感じてもらうのです。

災害のときにも子どもたちを守るという一つのそれから、災害時の弱者情報収集の精度を上形ができたと思います。

げる。ご近所情報、民生委員情報、情報の整理と管理と書いています。

課題

まだ、札幌では南区だけですが、図表 22 のよまず、後継者の育成です。50 年先は見えてうなものを作りました。これは住宅地図の白図

いると先ほど申し上げました。今の中学生がです。ですから、名前が載っておりません。こ60 歳を過ぎて、組織の中核になるわけです。

れは実際に高齢者がどこにどのようにいるかを

自主財源の安定確保。これがなかなか大変で、表しているものです。ここにマウスを持ってい私も一生懸命説得してお金を作るわけです。町

きますと、大石なら大石という名前が浮き上が内会費を使わせてもらったりもします。行政をります。それをクリックしますと、いろいろな

はじめとするさまざまな資金にも積極的に応募情報が出てくるわけです。今こういうものを作っします。結局、訓練のときに何十万円かお金をて整理している最中です。これができますと、使いますが、これが無駄になって良かったといあとは民生委員からいろいろな情報を聞いたりうことを喜ぶぐらいの心の余裕が欲しいと常にして、訂正を打ち込んでいくだけで済むわけで、言っています。もちろん厳しいことには変わら

情報の管理が非常にしやすくなるのではないかないのですが、活動が評判となり認められていと思います。この情報と、白図はパソコンの中

くと、町内会費をはじめいろいろな費用を使わに入っていますが、これは別々のデータとしてせてもらうこともできます。継続させるために保管しておけば、漏えいは防げるのではないか

は、さまざまな工夫をすることが大切だと思いということで、今作業をしている最中です。

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防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」

図表 22

われわれの立場で物を言っていますので、行が来て、救出要請や指示をすることなく、勝手政の方には申し訳ありませんが、私の課題としに自主防が動いたのだから、けがをして死んでて危機管理意識の希薄さをどうしたら直せるか

もそれは自分持ちだとは、まさかならないと思ということもあります。組織や制度を作っていますが、その辺のこともまだ整理されていまも、生の住民をなかなか行政は分かってくれません。

せん。上手に扱わないと、中には反対を向いてしまう者もいます。

それから、ボランティアの受け入れ体制、緊急情報の伝達手段は先ほど申し上げました。札

自主防災組織が地域の防災計画の策定にかか幌市でも危機管理対策室はありますが、実際のわっていない。これは恐らくどの市町村もそう

実働部隊を持っていないわけです。役職者だけではないかと思いますが、自主防災をそれだけがいる。それも別に危機管理の大家がいるわけ頼りにしていながら、地域防災計画を作るとき

ではありませんで、この間までは全く違うセクには、自主防災は全くノータッチなのです。役

ションにいた人が人事異動で対策室長として来所で作り上げて、どこそこの防災計画はこうだても、その人に本当に指揮が執れるのかというと下ろされても、「ちょっと待ってくれよ。おのが、われわれの立場から見た頼りなさです。

れたちはそんなことは何も作成にかかわっていない」ということになるのではないかと思いました。

次の世代につなげる工夫〜 50 年先を見越しての人材育成

そして、人を助けにいくときの従事命令や協

私は子どもたちが主役でまちづくりをすると力要請を出す権限はどのような手順で現場に伝いうことをベースにして、いろいろな場面で子わってくるのか、具体的に見えない。損害補償

どもたちが主役の場面を作ってきています。澄の問題にかかわりますので、ここを明確にして川のイメージソングも作りましたし、地域憲章

おきませんと、別に市長、あるいは行政の職員も子どもたちに作ってもらいました。いろいろ57

な面で子どもたちが主役でやってもらうというすが、そういうことも中学生が手を挙げて、自ことを続けています。やがてはこれが地域の担主参加でやってくれています。

い手がたくさん増えてくることにつながるのではないかと思っています。

小・中学校との連携図表 23 においても、非
常にいろいろな場面に対応しています。とにか

中学生の福祉除雪ボランティア。これは非常にハードで地味な、1 シーズン通しての責任制

くいろいろな場面で日頃からコミュニケーショ
ンをとっているのです。

のものです。これは雪国の人はよく分かるので

図表 23

図表 24

58

図表 24 は健全育成の推進会議です。

防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」

図表 25 はまちづくりのワークショップです。

す。

子どもたちが皆さん一生懸命話してくれます。

これが澄川の地域憲章です（図表 27）。これ

三小学校合同の作品展（図表 26）というこは子どもたちに中心になって作ってもらいましとで、小学校の作品展というのは学校の廊下にた。「すみよいまち、みどり豊かな自然、かが張り出されたりするのが普通ですが、澄川ではやく笑顔、わたしたちの宝、澄川」、これが本三つの小学校合同で、駅前広場でこのようにテ文ですが、それぞれの頭の文字に「すみかわ」

ントを 4 張り張ってやっています。一般の街のを織り込んでいるわけです。

人たちにも作品を見てもらうというのが趣旨で「規則を守りましょう」「自然を大切にしま

図表 25

図表 26

59

図表 27

しょう」というような「○○をしましょう」「○

手伝ってくれています（図表 30）。

○をしてはいけません」という憲章はたくさん

これは防犯の旗（図表 31）です。「子ども見あるわけですが、そういうことは一切やめて、守りの家（子ども 110 番の家）」といわれます

目的とすることだけを憲章にしようということが、ああいうステッカーでは目立たない。悪いで、子どもたちの意見を聞きながら作ったものことをしようとしている相手にも分からしめるです。そしてこれのモニュメントを作りまし

ためには、やはり旗です。旗はひらひらしますた。石でなければ 50 年以上もたない、これはから、夜中でも分かります。現実の問題として、

僕たちが作ったのだということを 60 歳になっ夜、駅から家へ帰るときに、女性がどうも後ろた人たちも感じてくれるようなものでなくてはを付けられているような感じがするというとき駄目だということで、御影石で造り、5 月 16 日、には、この旗のある家の玄関に立って、チャイ

澄川駅前広場で除幕式を行います。

ムを押すふりをしただけで相手がいなくなるとこれがイメージソングです（図表 28）。5 〜

いうことで、敵にもこちらの防衛している状況

6 年生全員から言葉をもらって、非常に乗りのをよく納得させることができます。ステッカー

いい曲です。

だとなかなか分かりませんが、旗であればすぐ

そして、澄川中学校の生徒会が育成協会の表分かりますので、旗のある家に逃げ込んでくだ

彰を受けました。これは学校でなく、生徒会がさいというのが申し合わせになっています。

受けたということです（図表 29）。

図表 32 が暴力追放、20 年間、毎年夏冬いろいろな活動をしています。

日常の安全活動

図表 33 は歳末パトロールです。真ん中の車

下校時の児童の見守り。ここに「快援隊」がは私の車ですが、青灯をつけて、パトロールし出てきます。こういうベストを着て、いろいろています。番号も「札幌（澄川の）す 110 番」

60

防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」

図表 28

図表 29

図表 30

61

図表 31

図表 32

62

図表 33

防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」

を超えているかもしれませんが、皆さん一生懸という番号を付けています。

命楽しんでやっています。
秋祭りです（図表 36）。

マンパワーを束ねる〜親睦で生まれた連帯感が地域を守る

図表 37 は今年のスノーフェスタの作品です。

図表 34 は運動会の写真です。今年で 40 回で駅前の狭い所ですが、こういうものを作って、子どもたちが喜んでくれています。今年のテーす。うちの運動会は本当にすごいのです。
図表 35 は玉入れの様子です。平均年齢 70 歳

マはミッキーでした。

図表 34

図表 35

63

図表 36

図表 37

これがよさこいソーランです（図表 38）。

終わりに再び〜自主防災活動持続の心得

このよさこいソーランの警備本部（図表 39）

自主防災組織を眠らせないために、「住民ので、救護や給水など、いろいろなことを担当す

防災意識の喚起に努める」「活動を継続する」

るわけですが、これも現実には避難所の運営となどと書いてありますが、残りは後で読んでくほとんど同じです。避難所の運営の訓練だとはださい（図表 40・図表 41）。

言っていませんが、訓練をやりながら、こうい
うことを楽しんでいるわけです。
64

最後に再び申し上げますが、地域の安心安全
活動のすべてに自主防災はかかわっています。

防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」

図表 38

図表 39

図表 40

65

図表 41

そして期限のない活動を次の世代につなげる工

大変失礼ですが、大石先生は何年前からこの夫が必要です。地震は明日来るかも分かりませように澄川地区の中で、そういう運営や、リー

んし、100 年たっても来ないかもしれません。

ダーシップを取られてきたのか。今は連合会長

東南海地震や南海地震は 30 年プラスマイナス

さんということですが、最初はどういう役割で、5 年とか、もうその域に入ってきたといわれてどういう流れで来たのか、私もこれから長く継いますが、とにかく自主防は期限のない相手の続してやっていきたいと思いますので教えてい見えない活動ですので、それをつなげていく工

ただければと思います。

夫が必要です。地震と人間のタイムスケールの圧倒的な相違という壁をどう乗り越えるかとい（大石） 私が連合会長になりましたのは平成 7

うことが、地震防災については大きな課題だと年ですが、実際、町内会にかかわりましたのは思います。

昭和 52 年からです。私の住んでいる所が新し

以上、時間の関係でちょっとはしょった説明

く開かれた場所で、そこに町内会を作ったときになりましたが、ご質問等ございましたら、私に、何となく自分がしゃべってしまったことがの答えられる範囲でお答えさせていただきたい

尾を引きまして町内会の副会長になって、次にと思います。ありがとうございました。（拍手）会長になって、連合会の方にかかわりだしてからは連合会の副会長ということで、今は会長で質疑応答とずっと続けてきています。

（質問者１） 今の大石先生の話は相当長い間の

これはやりだしますと次々課題が出てきます

歴史物語をお聞かせいただいたように感じましので、終わりがないのですが、もうそろそろ次た。僕は、定年退職してから学区の自主防災のの世代のメンバーに引き継ごうと思っていま会長を仰せ付かりまして、今まだ 4 年ですが、す。しかし、今やっている中で、これとこれはそれでもすごく悩みがたくさんあります。

もうちょっと仕上げてくれというような要望も66

防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」

ありますので、あと 2 年ぐらいかかるのではな

例えば玄関から道路まで、スコップでやるのでいかと思っています。

すか。それとも、何か家庭用の除雪機をみんな話せば長いのですが、私はちょっとした病気持っていて、それでやるのですか。先ほどの中をしまして、自分に与えられた命のなかで社会学生の活動も含めて興味がありましたので教えにどのように自分の足跡を残せるのかというこてください。

とを真剣に考えた時期があります。今はもう身に付いてしまいましたから、その辺はあまり考（大石） 私道で幅員が 4 ｍぐらいしかないよう

えませんが、自分の足跡を自分が納得する形でな場所はなかなか大きな除雪機が入っていけま

残そうということで取り組んできたことも事実せんので、そういう所は別ですが、すべての道です。ですから、うちの家内も半分はあきらめ路で除雪がなされます。除雪の幅員については、ているのか、もう文句は言いません（笑）。私

住民はいろいろとぜいたくですから、もっとが出歩くことに関しては許可が下りているとやってくれと言いますが、現実には消防車が入思っています。答えになったかどうか分かりまれないようないい加減な除雪はしていません。

せんが、とにかく継続して、次の世代に引き継消防車も救急車も入れます。

ぐことがコツではないかと思います。

それから、間口除雪は基本的には各自の責任
でなされます。ただ、一定の条件にある高齢者（質問者２） この前、町村官房長官が、道路特や障害者の家の間口除雪は社会福祉協議会の役

定財源がなくなると北海道は除雪費が出なくな

割で、それは地域が対応します。基本的には地る、札幌だと 100 億円以上使っているのだとい域協力員が対応することになっているのです

う話をしていました。札幌での冬の防災というが、なかなか今の時代、そういう協力員のなりと除雪が大切だと思うのですが、道路はすべて手が少ない。あるいは、玄関から道路までのア

除雪されているのですか。

プローチが非常に長いと大変です。ですから、

それから、除雪はどうやってやるのですか。

道路に面する所は１ｍ 50cm 開けなさいという67

ことになっているのですが、アプローチの長いの意味の社会福祉だと私は思っています。

所は、災害防止協力会（災防協）、建設業の方々

毎年終わったときに、反省会のようなことをになるわけですが、そういうところが対応しまするのですが、「君たち、この役目を引き受けす。

るまでは家の除雪をやったことがあるのか」と私たちのところではこれは中学生が責任除雪

聞くと、大概「ない」と言います。ところが、をやっています。つまり大人がやる除雪を中学「今はやっています」と言うのです。「何で」と生に呼び掛けたわけです。私が文章を書きまし聞きますと、やはりそういうことをしたことで、て、学校で連合会、社会福祉協議会からこうい地域の人たちや対象の人たちから「ありがとう。

う要請があったということで、生徒が家へ持っ助かった」とお礼を言われる。
「頑張れよ」とて帰ります。今まで毎年 20 名ぐらいだったの声を掛けてもらう。そういうことが非常にうれですが、今年は 34 名も手を挙げてくれました。

しいのです。そして、人を通して自分の親の苦非常にハードな除雪を、学校へ行く前に暗いう労が分かるといいます。そういうことをやりだ

ちに一生懸命やるわけです。それも責任分担ですようになってから、家の除雪もやっているとすから、今日は眠いから行かないというわけに言うのです。これは非常に大事なことだと思いはいきません。ですから、父兄の方も早めにごます。

飯の支度をするとか、いろいろ応援していただ

そういうことで、町村さんがお話をされたこ

かなくてはなりませんし、地域の人たちも「頑とは、ちょっと大げさに言っているのかもしれ張れよ」と声を掛ける。それから、高齢者の方ません。ただ、昔はそれほど除雪はやっていなも子どもたちが来てくれるのを心待ちにしていかったのです。それがやはり、行政がいいとこますので、スコップを持って何をするわけでもろを見せようと思ってやりだしますと、おんぶないのですが、出てきて「おはよう」と声を掛にだっこになってきていますから、120 億円とけたりするわけです。これが機能回復訓練にいうお金を使って、春解けてしまえばただの水なっているのではないかと思っています。地味ですから、本当にもったいないといえばもったですが、優しさを植え付けるという面で、本当いないのです。やはりこれからは自分たちでや

68

防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」れることは住民もやる。大げさなことを言わず（大石） ポンプですね。消防署は大げさなのでに、路上駐車をしないで、ちゃんと消防車や救す。確かに一人で持って、水圧を上げすぎて、急車が入ってこられるように、住民も考えると

管鎗の持ち方や、ホースがねじれているなどいうことも大事になってくるのではないかと思で、ガガーンとやられることがないとは言えまいます。

せん。しかし、とにかく私が言うのは、専門職は一人で筒先を持ちますが、それを３人で持つ（質問者３） 愛知県の愛西市で、ある団地の自とか、後ろで反動が来ないように押さえるよう

主防災の役を 5 年ぐらいやっています。今のにすれば、絶対大丈夫です。それはやってみれ

27 と 28 のスライド（図表 13・14）の件ですが、ば分かります。ただし、一人で持たせるのは危

27 の左の図面で、これは可搬式の消防ポンプ

ないと思います。

だと思いますが、今、私の団地で昨日も会議を開いて、これを手に入れようと言っているので（司会） ありがとうございました。まだまだごすが、消防署や市役所では反対されているので質問があるかと思いますが、時間が過ぎてします。やはり先ほどおっしゃったように、けがをいましたので、ここで終わりにしたいと思いまするからということです。もう少しこの件でお

す。
大石先生、
ありがとうございました。
（拍手）。

伺いしたいのですが。

69

外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション

羽 賀 友 信長岡市国際交流センター長（司会） 本日は、新潟県長岡市国際交流センを、住民に成り代わりましてお礼を申し上げた

ターのセンター長でいらっしゃいます羽賀友信

いと思います。大変ありがとうございました。

先生においでいただきました。羽賀先生の経歴

災害に遭うということは、非常に心折れることをここでご紹介すると、それだけで長い時間がなのです。その中で、皆さんからの声が届いた

掛かってしまいますが、例えば緒方貞子、当時、り、支援をいただくということは、私たちは夢

国連難民高等弁務官の方の影響を非常に強く受と希望と、もう一つは勇気をもらえるというこ

けられ、その後ＪＩＣＡの専門家として発展途とで、すごく大事なことでした。ですから、今上国に出向いて多方面にわたった指導を行わ

日私がここにこうやってまかり越しましたのれ、今では長岡市の中でさまざまな活動をされも、また皆さんのお役に立てばと思ってのことています。常に「現場」というものに焦点を当

です。

てて、
「現場」の中でどんな問題が起こってい皆さんの中で、今この瞬間に震度７ぐらいのて、どんな解決策があるのか、一つ一つのこと

ものが「ドン」と来たら、具体的に「私はこうに対して真剣に取り組んでいらっしゃって、た

やって、ここで、何をする」というイメージのくさんの成果を挙げてこられました。12 月 22

ある方は手を挙げてください。なかなかないと日に、
総務大臣賞という賞を頂くということで、思います。実は危機管理というと、皆さんが同今までやってこられた取り組みが実を結んで形じパターンで考えられると思います。
「いつかになって、全国、そして世界へと発信されてい来るけど、今ではない」と思っておられるのでる。そういう羽賀先生でいらっしゃいます。

す。ぜひ皆さんに覚えておいていただきたいの

今日は羽賀先生から、中越地震、中越沖地震

は、「今来たら」ということを考えていただきそれぞれの地震の教訓を中心にお話しいただきたいのです。具体性のないものは一つも立ち上たいと思います。それでは羽賀先生、よろしくがりません。

お願いいたします。

防災、減災とよくいわれるのですが、何に尽きるかというと、すべて事前協議です。例えば

１．被災とは行政でいえば、災害が行政枠で起きることはな（羽賀） こんばんは。ただ今紹介にあずかりまいのです。それに対応できるとしたら、行政枠した、長岡市国際交流センターの羽賀と申しまでしかできない。それを突破するには事前協議す。よろしくお願いいたします。

で、「いざというときに行政枠を外しましょう」

まず、最初に、皆さまから中越地震、中越沖という協定を結ばない限り、それはできなくな

地震では大変温かいご支援を頂戴しましたことります。民の方々も、どこに駆け付けて災害支70

防災アカデミーアーカイブ vol.2「外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション」

援センターをやったらいいか、それも、皆さん

アの方は、熱い思いを持って支援される被災者は具体性がなかなか持てないと思います。そうに対応していただきたいのです。
「何をしたら

すると、具体的なものを日ごろからやっていて、いいですか」と聞いて、答えられる人など実はそれすらも実は現実的にはなかなか機能しないいません。一番大事なことは何かというと、そということを、僕ら自身が把握していることがの人に「また明日も来ます」というメッセージ

一番大事です。

を伝えて、「私たちがいます」という安心感を

今日皆さんにぜひ知っていていただきたいこ

与えることが最大の支援になってきます。
「自とがあります。この図 1 をご覧になってみてく分が被災者になる」ということをまず覚えておださい。左下に我々が支援すべき在住外国人がいていただきたい。

おられるのですが、私たちはこの被災者の枠のそれから、もう一つ大事なことがあります。

中にいます。私も災害を受けるまで分からな

それは災害時というのは、日常がすべて増幅さかったのですが、自分が被災者という枠の中にれるということです。ですから、悪い付き合い入るということに気が付かなかったのです。今をしていると、それが悪い付き合いの拡充にな

皆さんは非常に正常な知能で私の話を受け止めりますし、いい付き合いをしていると、それがておられますが、自分が被災者になるというのよりタイトな人間関係に変わります。いい例ではどういうことかというと、その現場では、皆

いえば、あの中越地震の後、長岡に住んでおらさんの知能は小学校低学年になるということでれた外国人の方で、国籍を変えられた方が何人す。そのときに、果たして自分の身を守りなもおられるのです。それは「あのときに近所のがらほかの人を守ることができるかということ

人から非常に良くしてもらったから、この国でを前提ですべてを考えないと成り立たないので子育てをしたい」と言う理由でした。これは非す。

常にいい例です。
でも、実は日中関係が非常に悪かったです。

それからよく言われるのですが、ボランティ

図171

中越地震のときに留学生が冗談半分で打った

四川大地震でもって中国は有名になったのです

メールが、大使館に行き、総務省、そして県庁が、基本的に中国は地震が少ないですから、中を通して長岡市から私のところに来ました。そ国とブラジルの地震を知らない人たちでした。

こにジャーナリズムが関わることで、大変な増

そういう人たちに対して、私たちは日ごろどう

幅作用を持ってしまいます。そうすると、一方いう日本語を使えばいいのかということはあま的に流されたニュースはどんどん独り歩きをしりテーマにはなりませんでした。私はあの災害て、被災地とは別のものを生んでしまいます。

のときの支援の中で、すごく気付かされたこと

日常、私たちが国際交流業務をどうとらえるかが多いものの一つが言語です。私たちが話してということは非常に大事です。

いるのは国語です。しかし、考えなければいけ

一方では、1990 年代当初に旧自治省の指導ないのは、国際語としての日本語です。同時にで始まった、いわゆる姉妹都市ですが、交流を私たちが国際語としてしゃべる英語と、英国のしなさいということで、地域国際化協会がたく

国語、米国の国語は違うということを知っていさん作られました。ところが，
私が指導を間違っないといけないのです。

たと思うのは、アジアを向くよりも欧米を向い

私たちは日本語を教えるとき、文化が理解さてしまったことです。英語を話すサロン的な部

れていないということを知らないといけないで分が主になっただけで、交流から共有をして協す。その文化が違うことによって、すべての反働するというところに立ち上がりがなかったの応がずれてきます。だから私たちから見るとおです。それが、災害時では大きなテーマになっかしいと思うことが、彼らから見れば当たり前てくると思います。

に正しいことであるのです。文化というのは、私はよく、真ん中に文化の壁があると思うので

２．文化の違いを理解することす。こちら側から見ている人はこっちの色を見

私が一番皆さんに知っていただきたいことていますから、何色だと確信を持っていますが、は、人が出会うということは実は交流業務であこっちから見ている人は、同じものを見て別のるということです。そのときに、「違う」とい色を見ているということです。それをどのよううことが問題ではなくて、その人がどういうこにキーワードとしてとらえるかが、実は交流のとを考えて、どういうアクションを起こすかと一番大事なテーマになります。

いう文化の違いをよく理解しないと、この支援

例えば、英語に訳すと「湯水のように使う」

態勢に全く結び付かないのです。私たちは、神という言葉が実はアラビアにもあります。われ様にお酒を捧げます。でも、イスラムの人は神

われは「じゃんじゃんとただで使う」という意

様がお酒を禁じています。これだけでも大変で味ですが、アラビアでは「一滴一滴」という意

す。私たちは不安になったときに何を考えるか味に変わってしまうのです。これはまさに言語というと、すぐに避難所に行きます。さらに、を超えた文化通訳の世界になります。ですから、

われわれは防災教育を受けていますから震度の私たちが災害時に言語というだけではなく、文想定ができます。やってはいけないこと、やる

化通訳という人たちを育成しないといけませ

べきことの見極めが付くのです。

ん。

私のところで地震があったとき、外国籍市民

中国の方たちの反応に、私も驚きました。まは 2200 名おられました。その６割は、今ではず、中国の方たちにボランティアをお願いした72

防災アカデミーアーカイブ vol.2「外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション」

とき、相談員が何と言われたとおもいますか。

一番いいことは、メッカの方向を教えてあげる

中国語で相談している人が、「羽賀さん、ほっことです。

とけばいいのよ」と言われたときは目からコン

柏崎のときに、私はお手伝いに行っていてタクトレンズでした。びっくりしました。「おびっくりしたのですが、イスラムの方が避難所

まえだっていつも相談を受けていて、何でそんに来られました。食事を見た瞬間に踵を返して、なときにこんなこと言うのか」と言ったら、「中「駄目」と言って帰ってしまったのです。それ

国は古代から、いざというとき自分以外信用すは豚肉が入っているからです。そういう習慣をるなということわざがあって、政府は信用しま

私たちが日ごろ知っていなければ、対策はできせん」と言ったのです。なるほどと思ったのでません。だから、私のところでは震災以降いろ

すが、それが全部噴き出しました。避難所に入っ

いろなことを変えていきましたが、一つ変えたたときに、まず私たちは、列を成して一つずつ大きなものは防災訓練です。そのときに留学生をみんなで分けるという概念でやります。中国を入れました。イスラムの子に、どういう非常の方は、一人で生き抜くために、まずおにぎり

食を作ったらいいか聞いたとき、意外な答えがを独り占めしました。次に、そのおにぎりの上来たのです。相談しないで私が決めたとしたら、に毛布を独り占めしてお殿様のように座ったの豚が入りますから、豚汁は頭にはないです。ででした。これが日本人と摩擦を生んだのです。

も、彼らは「豚汁がいい」と言ったのです。「肉それで一触即発状態で、私が呼ばれました。もを入れなきゃいいじゃないか」と言われたので

うどうしようかと思いました。つかみ合いになす。これも目からうろこでした。ですから、彼

りそうな雰囲気でした。私が申し上げたのは、らは「野菜ベースのものは一緒に作って、お肉「中国の皆さん、日本人はこういう考えで、こは別に調理しておいて、日本人は入れればいい

ういう文化を持っています。ですから、みんな

し、僕らは入れなきゃいい」と言ってくれたので均等にやるということを優先してください。

です。これは交流からしか生まれないというこ

日本の皆さん、中国の方はこういうことわざにとです。そういう事例がたくさん噴き出してき従って自分が生き抜く道を模索しています。でます。

すから、こういう行動をしています」。その後、それともう一つ、皆さん自身が支援者に回る

中国の方にボランティアをしていただいたら、とき。やはり、知能が小学校低学年まで落ちな

その軋轢が瓦解したのです。これは言語通訳だ

いようにどう訓練するかは、日ごろのシミュ

けではできないということです。ですから、私

レーションを一人ではなく数人の方とやることたちが日ごろ交流業務をとおして、その人たちです。それをやっていないと、いざというときが何かが起きたときはこう反応するということにイメージが吹っ飛んでしまうのです。明確なを知っていないといけないのです。

イメージトレーニングをしていると、心がそれそれからもう一つ大きなところでは、イスラに対応できるようになります。ですから、
スイッ

ム圏の方が非常に今増えています。この方たち

チがカチッと入って、自分は冷静になれるといは不安になったとき何をするか。お祈りから始うことです。

まるのです。日本人もお年寄りの方は「神様、仏様」と祈りますが、そのようなものです。ですから、私たちがイスラムの方に教えてあげる

３．災害時の機能
皆さんの中で、バイクの免許をお持ちの方は73

ちょっと手を挙げてください。非常に心強いでそれと同時にＦＭです。私たちは災害が起きすね。その中で、オフローダーをお持ちの方はたときに「報道」という言葉を頭に浮かびます。

おられますか。この方は、ぜひ皆さん、お顔をでも、「報道」は当てにならないことを私はそ覚えられた方がいいです。あの震災のときに、のときに実感しました。いつもＮＨＫが頼りに

私はオフローダーに乗って走り回りました。普なると思っていましたが、実は入ることのでき

通のバイクだと、道路が持ち上がったりしてマる場所だけが報道されるのです。震源地であっフラーが引っ掛かって越せないのです。オフ

た川口や山古志村は、報道されるまで何日もかローダーだと越えることができます。

かりました。報道されないということは被害が

私はあの震災のとき、みんなに笑われていたないというイメージをメッセージとして伝えることがあるのです。あの震災の前に、50 歳をことになりますが、とんでもないです。入れな過ぎてバイクの免許を取りに行って、オフロー

かったということが事実なのです。ですから、ダーを買ってきました。みんなに「どうして？」

一つは外に向かって、この地域で何が起きたかと言われたので、「地震のため」と言いました。

を伝える全国的な報道システム、ここに我々はそうしたら、「あいつ、とうとう飲み過ぎでいっ

どういう連携をして、情報として伝えたらいいちゃった」などとひどいことを言われました。

かを考えないといけません。もう一つが、内側

娘には「おやじはアル中ハイマーだ」とか、ぼに向かって情報を飛ばす地域コミュニティーＦ

ろくそに言われたのですが、実は私は神戸のとＭの存在が非常に大きいです。これは、今は神きのバイク隊の人から、「いざというとき、役

戸では「ＦＭわぃわぃ」といって、23 カ国語に立つよ」と言われたのです。

で対応できるシステムをお持ちです。私たちは、

私は長岡の国際交流センターを立ち上げましこれがいざというときには役に立つと聞いていたが、それが今から７年前です。そのときに長たので、私は連絡を取って、震災の１年前に、岡の外国人支援、緊急時のマニュアルがなかっ神戸に長岡ＦＭを送ったのです。
「研修してくたことにびっくりしました。市に相談したら、ださい。いざというときは連携システムを取れ

市では全く考えていないということでした。誰るようにしてください」と言っていたので、そもしないなら、私がと思って、手書きで作り始れが動いたのです。

めました。その手書きの中に、連絡網が絶たれそれから、われわれは防災マニュアルを作りたときとか一体どうしたらいいということで、ます。でも、これは基本的に、全部紙に書いた

私はあの神戸のバイク隊を立ち上げた人とお話

餅に終わるということです。なぜなら、そこのをしたのです。そうしたら、こうこうこうだと担当がそこに行き着くことはまずないと思ったいうので、中古のバイクを買ってきて、私の中方がいいです。それから果たしてその建物が機では着々とプロジェクトを進めたつもりだった

能するかというと、実際の避難所が指定されてのです。

別の避難所を生み、使えなかったという比率

もう一つ始めたのは、一人ではできないですが実は 50％です。ですから、半分は機能して、からバイクを普段は楽しみで乗っている人がＮ

半分はそれ以外が立ち上がったということでＰＯ的な要素を持って訓練を積んで、という人す。人というのは面白い習性があって、ライフたちの集団を立ち上げたのです。それが地震のラインが残っていて人が集まっていると、雑踏３年前です。これはすごく機能しました。

に人が寄ってくるのです。そうすると自然発生

74

防災アカデミーアーカイブ vol.2「外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション」

的にそこは避難所と化します。では担当はどうがうまく行っていれば、我々の手を伸ばすこと

するかという問題が出ますよね。

はいいのですが、お嫁に来てうまくいっていな

もう一つは、とてつもない地域特性を持ったいときどうするかというと、日ごろ私たちが相避難所が発生するということです。一番はビ談業務を開設して、そこで何が潜在的にあるか

ニールハウスでした。長岡は 10 月 23 日、もうということの予測を立てていかないと、いざとその後は雪が降り始めますから寒いときです

いうときの態勢が取れないのです。

が、地域のビニールハウスはほとんど顔の見え私が一番びっくりしたのは、最初にカウンる地域の人ばかりが入ります。すごく良かった

ターを置いて相談をやっていました。中国やのは、自分の家の片付けやお仕事場の片付けにフィリピンのお嫁さんが来られるのですが、そ皆さんが行かれるとき、いわゆる認知症のお年

ういう方がカウンターのこっち側に相談すると寄りを、顔の分かる人が預かってくれたのです。

いうのは、明確なテーマがないと来られませ子供も預かってくれました。これは、すごく大ん。でも、一番相談したいことは「寂しい」だっ

きなメリットがあります。それから、顔が見えたのです。それにある日気が付いて、私のとこることでの安心感です。

ろは「寂しい」を基盤としたコミュニティー作

さらにもう一つは、若い人はこういうときにりをやろうと思って、カウンターをやめましは頼りになりません。煮炊きをしなければいけた。テーブルを広く使って、「チャイナクラブ」

ないのですが、たき火ができないのです。若い「Ola!Brazil」としたのです。そこで茶話会のよ

人が一生懸命やったら、タヌキのいぶし出しみ

うな形でやっていると、寂しい人がすっと入ったいに煙だけ出て、なかなか火が付きません。

て、お友達ができて、解消されていくのです。

でも、お年寄りは畑からぱっぱっと持ってきた

実は、すべての意味で私たちが考えなければい

もので、あっという間に火をおこして、籾殻でけない「安心」は、人につながるということでご飯を炊いてくれます。だから、我々はいろいす。私たちが一番最初にやるべき救援というのろな地域のそういう可能性を日ごろから把握しは、具体性を持ったことよりも、「私たちがいておくことが大事で、それが大きな地域防災にます」という安心感を与えることで心をつなげもつながるのです。

るのです。私たちが、「肉体的に手がつながる」ということが非常に大事なことです。心のケア

４．外国の方との信頼関係をして、自立支援をするというコンセプトを明

外国の方が、名古屋のような都市部ですと、確にしていかないと、「してあげよう」と思っ

確かに大学に留学生がいます。企業にもおられても、皆さんの方が既に心を閉ざしてしまってます。研修員もいます。日系人のワーカーもいいて、何が自分で整理が付くかも分からない状ます。でも、私の住む中山間地は、限界集落か

況にいます。パニック状態です。ですから、そら国際化が始まりました。それは、日本人のおこを踏まえた上で救助活動をしていかないとい嫁さんが来てくれないのに、海外からのお嫁さけません。

んが限界集落に入ってくれたのです。この問題

もう一つ、恐いことがあります。それは、町が非常に難しいのは、私たちがその人たちの現内の中で、ゴミの出し方などいろいろなところ状を把握しようと思っても、いわゆる集住をしで対立関係にあることが非常に多いということていないので把握のしようがないのです。関係です。でも、群馬県で集住都市といわれる人口75

の 15％以上が日系人の町もたくさんあります

わるまでじっと待っていてくれるのです。これが、そこのお年寄りがどこに入っておられるかはやはり文化的な寛容さなのです。「ごめんね、というと、
実は県営アパートが多かったのです。

遅くなって」と言ったら、「いいんだよ。食事

そこにも、やはり派遣で来られた日系人の方がを楽しんだ？」と言ってくれました。それまでたくさん入っておられます。年代構成は若いののサービスは「つっけんどんだな」と思ったのです。この人たちがゴミの出し方でクレームをですが、これは逆の意味で非常に優しい対応な受けました。調査をかけたら、日本人の側で、んだなと思いました。日本人の優しさは、ルー

この人たちと交流をしたいという意識を持ってルの狭い中での優しさだとよく言われてしまいいる人は１割だったそうです。ブラジルの方たます。その枠をわれわれが外して、文化的に許ちは９割が交流をしたいという意志を持ってい容性を持って対応していくことが、ものすごくました。では，どういう説明をしていたかとい

大事なことになります。

うと、紙を渡して１回きりの説明で、あとは、分かっただろうということで終わっていたので

５．緊急時の三角ネット

す。相手が分かるにはどうしたらいいかを考え

これは皆さんにぜひ知っていただきたいこと

ることが、実は一番大事なことです。誰のためです。先ほど出た図です。私が中越地震のときに、何のためにということは、やりっぱなしでに全国に支援態勢を投げました。そのときに手はないということです。相手が理解できたか。

書きでメールを飛ばしたのです。
「長岡はこう相手の文化が違えば、どうすれば理解がかなう

いうコンセプトでやるから、皆さんここに理解だろうということをわれわれ自身が理解をしてをした上で入ってください」と言いました。何いかないと、伝わらないということです。そこが起きたかというと、一番大事なことですが、がうまくいっていると、いざというときにも信今、「三角ネット」というテーマを付けましたが、頼関係ができていて、いろいろなことができて支援する側、される側、そして真ん中の三角のきます。ですから、皆さんがこれから支援態勢

ところに「支援依頼」というのがありますが、や日常の交流業務の中に何を入れたらよいかを

電話はすぐパンクします。困っているこの被災考えるとき、そういう日常のレベルから、最初者の人たちは、私に電話をがんがんとかけますから「分からない」ということを前提として、から、この電話を全国ネットとつないでしまう

寛容性を持って触れていくことがすごく大事でとめちゃくちゃになります。ですから一元化をす。

どう図るかということで、私は多文化共生セン

それと、私たち日本の社会というのは幅が非ターという全国のネットを持っている人にコー

常に狭くて、この中に入ると優しくなれますが、ディネートをお願いしました。それは外部におそれ以外はルールとして無視してしまうところいてです。そうすると彼が、私が挙げたリクエ

が割とあります。これは、私は今回四川に行っストに対して得意技をすべて把握していて、依ていてびっくりしたのですが、食事に行きまし

頼を出してくれて、整理した答えだけを彼をとた。時間は何時までというぎりぎりに入ったの

おして私に降ろしました。だから、うちの部署

で、日本人の感覚として私は心配したのです。

から勝手に多文化共生センターに行って、全国「出て行ってください。もう時間は終わりです」

ネットからこう戻るということはなかったのでと言われると思ったら、われわれの食事が終す。私と向こうの代表との間だけのバイパスを76

防災アカデミーアーカイブ vol.2「外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション」

引いたのです。そうすると非常にいろいろなも中で、外国人向けにわれわれは作り直しをしなのに早く対応ができました。その結果生まれた

いといけないのです。例えばリ・エントリー・

ものが翻訳力です。これは、神戸のときと大きビザがあります。一時帰国をしたいというとき

くＩＴ環境が変わりました。ネットの中でメーに帰って来られなくならないように、再入国ビ

ル機能は電話より早く回復します。ですから、

ザのことも教えてあげないといけないのです。

そこをうまく遠隔でやっていくことが大事なの

そういう手続きも必要です。

です。我々には翻訳する力がありません。実は、でも、一番皆さんにやってほしいのは、まず、新潟県でポルトガル語の翻訳ができる人は、う

多言語で表示をすることです。彼らには避難所

ちの相談員しかいなかったのです。その人はパの概念がないのです。私たちは「これは地震だ」

ンク状態でしたので、全国にお願いしたところ、と考えることができます。災害を知らない人に30 分で訳せるところと、１日かかるところと、国際語としての日本語で地震をどう教えます

２〜３日ならというところが時間差で対応してか。それは、「大地が揺れています」と言うのくれました。

です。余震は「まだまだ大地が揺れます」と言通訳さんは非常に不足します。皆さん自身もいます。避難所は「これは安全なところで、サーこうなると思いますが、実は、私はボランティ

ビスが受けられます」ということを伝えていく

アを育成していました。何人駆け付けてくれるのです。すべて置き換えをしていきます。柏崎だろうと思って、ふたを開けたところゼロでしのとき、これが非常に功を奏しました。誰が喜た。考えてみれば、いわゆる被災者になって、んだかというと、子どもさんとお年寄りが聞き

家を打ち捨ててボランティアができる人はいな

取りやすかったということです。ハイになった

いということです。それに私は全然気が付かな状態で、アナウンサーも猛烈に早口になります。

かったのです。これは目からうろこでした。きっ私たちも何を言っているか分からないスピードと皆さんも、自分が駆け付けようと思っていてでしゃべっています。アナウンサーは、自分のも名古屋ではできないということです。実は，やる気と使命感だけでどんどん早くなっている

隣同士が一番いいのです。その連携システムをことに気が付いていない。でも、ゆっくりしゃ

日ごろからネット化しておくことが大事です。

べるということと、分かりやすい言葉に置き直お隣がやられたらうちが行くので、うちがやらすと、心が緊迫していても受け止めが非常に楽れたらお隣が来てくださいということです。そになるのです。ですから、皆さんの中にぜひこのメリットは何かというと、土地勘があるといれを入れておいてください。

うことです。あの橋が落ちたとき、あの道路がそれから、私たちはすぐ横浜さんからＩＴを駄目なとき、迂回路が分かるということです。

とおして支援をいただきました。それは多言語

それが分からないと二次災害につながる恐れが表示シートを送っていただいたのです。ですかあります。特に中山間地を抱えてしまうと危なら避難所には９カ国語でぼんと出しました。そいことが次々と起きてきますので、そこはすごの効果を後でアンケートに取ったところ、「見

く大事です。

捨てられたと思っていたのに学校に行ったら自我々は情報弱者としての外国籍の人にどう情分の母語で書いてあったとき、『よくあなたは報を流すのか、情報源はどこか、これは、災害ここに来たね』という言葉が聞こえてきた」と対策室の情報を共有するということです。その言ったのです。
「私は見捨てられてない」とい77

う気持ちがすごくありがたかったということででいかないといけないのです。皆さんがもし今す。
「このトイレは使えます」「この水は飲めま

災害があって災害支援センターを立ち上げるとす」から、多言語を用意して表示していくこと

き、どこに立ち上げるが大きなテーマになりまが大事です。

す。私は、公設民営が一番いいシステムと思い

長岡では、あの災害後２年をかけて、総務省

ます。図 2 が中越沖地震で対応したシステムでの外郭団体と一緒に、多言語表示シートを各市

すが、官は場所をいっぱい持っています。その町村に配りました。日本語で入れると音訳をす

場所を使えばいいです。それからもう一つは、るシステムと、多言語表示が出てくるシステム

お金がないと、緊急時に翻訳をどこに依頼するを作りました。ツール開発もしました。ですかかを決断できないのです。民間の人たちが、「今、ら、各市町村には配られていますが、機能して団体を立ち上げたから、ここにお金を入れてくいないところが多分 99％だと思います。それださい」と言っても、国はお金を入れてくれまを柏崎にも配布しましたが、その後、柏崎に「どせん。ですから私たちは資金援助をＣＬＡＩＲ

うしましたか」と言ったら、「どっかにあるは（自治体国際化協会）さんから 100 万円をストずです」と言われたのです。我々の近隣でさえンと県の協会に入れるようにしました。このシもこの状態ですから、よそであれば絶対に忘れステムができたことで、すぐに対応ができるの去られると思います。

です。23 カ国語対応可能な翻訳をしてくれる

もう一つ恐いのは、行政は３年ぐらいで担当

神戸のＮＰＯにもすぐにお願いしました。そうが変わるということです。今、長岡市でこの災すると、初動が立ち上げをやりやすいというこ害を体験した人は、うちの 16 人のうち私１人とです。

だけになってしまいました。化石のような存在
６．
三つの壁なのです。やはり一貫して民がつなぎ、その上もう一つ大事なことは、今地域に何があるかで、官の人たちが、常に研修システムでつない

図278

防災アカデミーアーカイブ vol.2「外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション」というと「言語の壁」「心の壁」「制度の壁」が「ＫＹ」とよくいわれますが、空気を先に読んあるといわれています。中越地震のときに何人でしまって、自分の答えをそこにはめるのです。

の外国人がいたかを聞かれても、実数は知らな異質なものを、だんだん減点していって最後にいのです。中越沖でもそうです。なぜなら、行放り出すというシステムがあります。それが内政のサービスをきちっと受けられる私たちは住側に取り込んでしまうと実にいい関係になりま

民管理台帳登録がされています。外国人は在留すが、そこに入れない人は部外者として外に放管理で出入国を法務省が管轄しているだけでり出されるという文化構造があり、それが「心す。外国人の中には、「入国して３週間以内にの壁」になります。

外国人登録をやりなさい」と言われても、その私のところで地震が起きたとき、ＮＨＫラジ

まま帰ってしまう人がいます。そうすると転入オができて 80 周年でした。それは、あの関東転出届がありませんから、どこにおられるかと大震災で、風評被害で 6000 人の方が虐殺されいう実数は知らないのです。私のところでもたからです。それを正確な情報を伝えることに後々税金の問題が出たときに、もう本人は帰国よって防ごうというのが、ＮＨＫのあのラジオ

していることが多々あります。なので，本当にが立ち上がったことだそうです。私も「ＮＫＨ

意味で安否確認ができません。では、どうやっスペシャル」にちょっと出させていただきましてこれをつなぐかというと、一つは「制度の壁」

たが、「声の力」というテーマでした。これは、です。

すごく心に響きます。ブラジルの方が私に電話

さらに難しいのが派遣の問題で、この地域はをくれました。
「羽賀さん、世界が壊れた」と言っ大変なことになっています。この人たちは実はたのです。われわれは震度６とか大体予想が付弱者で日本に来てくれたのに、必要なときはきますが、彼らは初めての体験で、家が壊れ、使って、今は切り捨てです。派遣というのは何

大変な思いをしたときに、世界が壊れたというが恐いかというと、「住・職」が一緒なのです。

受け止め方をされたのです。これが、文化の多職を失うということは住む所がないということ様性による受け止めの違いです。フィリピンのです。それから子どもたちに就学の義務があり方はクーデターだと思ったそうです。やはり自ません。これは大きな問題です。最初は出稼ぎ分のところの文化に一番近い物差しで見るのでで来られます。でも日本の居心地が良くて、日す。そうすると、「あれは爆撃の跡じゃないか。

本の住民と仲良くなると長期化して市民化しま

やっぱり軍服を着たやつがいっぱいいる」。そす。そのときに教育を受けていない子どもさん

れは自衛隊のことです。不思議なことに銃をは母語が分かりません。日本語も分からなく持っていないからこれはクーデターじゃないんて、未来が開けるわけがないのです。こういうだということは気が付くのですが、文化が分か子どもたちの問題を、私たちが単に犯罪率だけらないということは、自分の物差しでしか見なで言っていいのかと思います。実は、私たちのいので誤解を生んでしまいます。それは、やは側に問題がたくさん存在しています。こういうりこの「心の壁」と我々が呼ぶことにつながっ

制度改革が今後どう進むかが大事です。

ていきます。

日本はある意味では平和な文化です。均一文

もう一つ、「言語の壁」です。特にポルトガ

化ともいわれます。でも別の言葉でいうと、マル語は、お嫁さんに来て日本語の文化も分かり

イナス文化といわれます。みんな同じなのです。

ながら通訳をしてくれないと困るのです。言葉79

が通じるだけでは、文化が理解できていないと、

いし、その場所に行くこともないのです。です

こっちの人がどう受け止めるかに反応できませから、ある程度決められた範囲で常に交流を繰ん。ですから、言語通訳と同時に文化通訳の必り返し、人と人との出会いを行政側が創出する要性を皆さんの中にインプットしていただきたことが非常に重要になってきます。

いと思います。
これを日常、私たちがどのように交流業務を

７．災害時の連携

通して掘り出していくのか……その中には相談

それから災害時に、私たちは多文化を理解す業務もありますし、日本語教室もあります。私る行政マンを育成していないと、地域のボランのところでは日本語教室を当初テキストに沿っ

ティアに対して研修ができません。これは地域てやっていました。ですから、日本語検定何級

差が出ても困ります。それで私たちが提言を上というのを受ける人を中心にしましたが、地震げました。全国市町村国際文化研修所というのの後、違うことに気付きました。今は「にほんが大津にあります。ここで、多文化共生マネー

ご広場」というのを始めました。それをなぜ始ジャーコースをやっていただきました。ここにめたかというと、来たばかりの人はお友達がい参加した人が、実は柏崎の外国人支援の担当でない上に文化が分かりません。こういう人が一した。ですから、私は「長岡は二十万都市です

番孤立感や疎外感を感じて砕けていきます。実から、協会があってネットワークもあるから大は，ここから日常業務が立ち上がります。

丈夫ですよ。でも小さな町で起きたとき、多分そのときに私たちが「つながる」という信頼担当もいなくなる。そういうときに外国籍の人感を作るにはオンデマンド型の学習システムがはどうしたらいいのですか。無人の状態が来た必要です。それは場面設定をして、「私はこうときどうしたらいいのですか」というテーマでいう手続きで、ここに行きたい」「こういう場

これをお願いしていました。そうしたらまさに、面を設定して教えてください」という要求を向不幸というか幸いというか、起きてしまいましこうが出して、その場面に合わせた日本語教育

た。

をするということです。私のところが場所を提清水さんという方が地域国際化協会を運営

供して、テーブルに三角の「にほんご広場」とされていますが、たった２人でやっています。

いうのを置くのです。壁に大きなスケジュール

860 人の外国籍の方がここにおられましたが、表があって、ここにボランティアをできる人と彼女は非常に顔の見えるいい関係を日常からし勉強したい人の名前が時間帯で書かれます。そていたので、キーパーソンを押さえると、そのこで出会うだけです。教材などの支援は私たち

人たちがその周りを全部統括していくシステムがします。それから、そういう教え方やボランがありました。ただ残念なのは、私が急に電話

ティアの育成の研修も私たちがします。でも当を入れたら、全然応答がないのです。現場にバ事者は、習いたい人と教えたい人の出会いです。

イクですぐ行きましたがいないのです。いない

このネットワークすべてが，災害のときの安わけはない、おかしいと思って家を訪ねたら、否確認につながっていきます。災害時の一番の家の下敷きになっていました。一家６人が、築支援態勢は、どこを思い出し、誰を思い出すか

70 年の古い家の下敷きになったのですが、幸に尽きます。日ごろ「あの人はどうしている」

いどなたもかすり傷一つ負っていなかった。本という関係がなければ絶対に思い出すことはな

当に幸運ですが，これがトラウマになってし80

防災アカデミーアーカイブ vol.2「外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション」

まったそうです。だから今でも彼女は、梁を見でも一番大事なことは、災害が起きたとき、ると恐いと言います。その中で彼女の状況を見誰が統括をするかなのです。私のところで災害て、僕は、彼女に期待はできないと思いましが起きたとき、職員というのはみんな来るものた。彼女がいろいろなことを把握はしているかだと思ったら、私を入れて２人しか来なかったら、その情報をちょっとずつもらいながら、我々のです。それは土曜日だったためです。遊びにで個別に多言語支援センターを立ち上げようといっている者は、道路が落ちて新幹線が落ちま思ったのです。それが、ここにあるシステムにしたから、帰って来られませんでした。私が最なりました。

初に支援マニュアルを作っても無駄だと言うの県には日ごろ「どういう国籍の人が何人といは、「来た人で立ち上げるしかない」というこう情報は役に立ちません」と言っています。なとです。しかし、応用力のあるスーパーバイ

ぜなら、同じタイ人でも留学生とお嫁さんでは

ザー、「今、災害はこの地域でこうだから、こ違います。いわゆる社会生活の形態の、ビザのの規模に対して、こういう」という全体的なマ

カテゴリー別の人数把握をしていないと支援対クロ的な視野を持った人がいないと、指揮が執策は立たないのです。留学生は留学生で大学にれないのです。その下に、コーディネーション

おられます。例えば名古屋大なら名古屋大でまするコーディネーターが入ります。考え方としとめてもらえばいいのです。一人一人がそこにてはスーパーバイザー、それからコーディネー

関わるよりも、キーパーソンを把握するだけでターが必要となります。

すべてが統括できるシステムを作っておくと、

ぜひ今後、大きな意味で市の中にスーパーバ

後で安否確認が非常に早くなります。大使館とイザーやコーディネーターの育成をしてほしい

いうのは非常に無責任で、うちの国民はどうでと思います。そのコーディネーターが地域の統すかなどと言われても、我々自身も分からない括をしていくと、ピラミッドが非常に順調に動です。

くのではないかと思います。

緊急時にはみんな避難所に行っていますか

それから、避難所に外国人は入れないと思っら、住所は既に消えてしまいます。そうするとている方が非常に多いです。残念ながら私のとどうやって把握したらいいかというと、まず霊ころは、2200 名の外国人のうち、避難所に入っ安室を探す。次に病院に電話をして、けが人をたのは 400 名です。他の人たちは、多分、駐車捜すということです。そのようなことをしてい場におられました。エコノミー症候群が中越地

ると非常に大変なことになります。幸い私たち

震で非常に明確になりました。車の中に長時間のときは大きなけが人も病人も、死人も出ないたためにできてしまった血栓は未だに解消さかったから良かったのですが、都市型の名古屋

れていません。後遺症として重篤な事態を引きのような所でもし災害があれば、すごい数の方起こす可能性があります。

がそういう形になるので、人間のネットワーク

さらにもう一つは、子どもたちの心のケアをでつながってなければこれはできないというこ

どうするかということです。私は、その災害がとです。ですから会社なら会社単位で、日ごろ、あった直後が一番ひどいだろうと思ったら、災「どういうふうにしますか」ということを把握

害後１年目の方がカウンセリングの件数が増えする拠点があって、そこにアドバイスを入れてました。災害当初はまだ家庭状況が良かったの

おくことが大事です。

です。ところが実際に親が職をなくしたり、家81

の復興ができないという具体的な困難に直面し引き揚げたというとき、隣の人に聞くと、会社たときに家庭の中が荒れます。子どもさんたちが大丈夫だったから戻ったよとかいう情報が拾は、その余波を受けて傷ついていくのです。まえるのです。

た、１年目で必ず大きなイベントがあります。

もっと重篤なテーマが出てきます。それは病そのときにフラッシュバックを起こして、もう院に通って、非常に重い病を抱えている方など

一度心がざわめくのです。だからカウンセリンの場合です。これは個人カルテを作成します．

グシステムというのは、我々は多言語でやれる

そうすると，いつ、どの病院でどういう薬をもようにしていかなければいけません。母語でやらわなければならないかわかります。個人情報

るのが一番いいのです。

を保護しながら、それを伝えていくことで信頼

それから通訳、それから言語ボランティアだ感を作っていきます。そこには言語レベルを入けでなく、先ほど文化ボランティアと申し上げ

れておきます。そうすると日本語が通じるのか、ましたが、実はレベルが非常に高度でないとで英語がいいのか、ポルトガル語がいいのか、中きません。なぜなら、いろいろな問題がそのと国語なのかもよく分かるのです。

きに噴き出して、このときに相談をあまり深く

私がびっくりしたことの一つに、中国の方にやってしまうと、後々大変な問題になります。

ボランティアをお願いしましたら、「羽賀さん、

なぜなら、ボランティアの人はそこで日ごろの時給、いくらくれる？」と言われました。これ業務をしている人ではない人が入ったときに、は文化です。責める必要はないのです。ブラジ「あの人がこう言ったのに、あなたは違うこと

ルの方にも「時給はいくらだ」と言われました。

を言うのか」ともめることが後日よく起きるのそのときはちょっとショックでした。ところがです。ですから、ここでは相談はしないのです。

私たちがボランティアをしているうちに、彼ら相談というのは、後日どうしたらいいかにつなの方から自主的に手を挙げてくれました。それいでおくことが大事だと思います。

は文化として、そういう考えがなかっただけで、私たちは、信頼関係の構築のために避難所カ

私たちと共有していくと、彼らの中も可能性はルテを作りました。避難所カルテを作ると、ボあるということです。それを日ごろから私たち

ランティアにどんな人が行っても、一度相談さが、日本ではこういう考えで動きますというこれたことは申し送りのノートに残ります。
「ことをどう共有するかということがないと、協働

ういうことを聞かれました」と……ですから、ができません。あるところから積極的に非常に誰が行ってもここに「こういう答えを言ってく手助けになってくれました。

ださい」という申し送りがあると信頼ができま

それともう一つ、皆さんにぜひ知っていていすが、２回聞いて答えられなかったらその関係

ただきたいのは、なぜこのシステムを私がこんはもう終わりです。信頼関係のないボランティな図にしたかということです。それは、明確なアは成立しません。ですから、このカルテといコンセプトを立てておかないと、ジャーナリズ

うのは非常に意味があります。

ムから非難されます。地震災害が半分なら、あ

それと、避難所に我々がただやみくもに行っとの半分はジャーナリズム災害です。某Ｎ局のても、アジア系の人は把握が難しいです。何千方が、「羽賀さん、外国籍の人の映像を撮りたい」

人と避難者が入る中で、誰が行っても分かるよと要望がありました。某Ｎ局には 23 部門、外

うに位置図を入れておくことです。そうすると国籍の人の対応部門があります。そこが、同じ

82防災アカデミーアーカイブ vol.2「外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション」

映像を別々に欲しがるのです。私は、一部門が尽なように見えるのですが、実はそれがパニッ

取材したものを共有するものだと思ったら、そク状態だということです。そのときに正気の人うではないのです。

が入って行って、「皆さん、ボランティアをしそれで、外国の人はもう大変疲れています。

ましょうよ」と言っただけで、みんな正気に戻

避難所で１泊されるとよく分かると思います

ります。ですから、ボランティアというのはいが、ちょっとしたジュラシックパークです。私

ろいろな意味で力の貸し方があるだと思います

も加害者かもしれませんが、いびきの大合唱でが、そういう声掛けもすごく大事だし、難しい寝られないのです。それから腰が痛くなるし冷

高度なことに答えていく通訳機能も必要です

えます。こういう非常に不快なところで３日ぐが、言葉を交わすことで安心するというカウン

らい過ごすと、最初は皆さん同じ被害者としてセリングのこともあります。

共有しています。そのうちに大丈夫な人、帰れ

皆さんはボランティアとして駆け付けるとる人、会社がどうだとか話題になると、不公平

き、何か用意されていることはありますか。私感が出て、やっかみが出たりして、疲労が重なが東京都でこういうお話をさせていただいて、るとイライラがすごく募ります。そういう人た

聞いてみたら、立派なベストが作ってあるそうちに取材をすると、隣の日本人も怒るのです。

です。正直な話、これは機能しません。それは、その某何とか局の方は「何とか許可を取れ」

それが置いてあるところになど取りにいっていということで、「私たちが来てやっているのに」

られないからです。体形の差もあります。夏かと言われたのです。「お願いはしていないのに」

冬かで着ているものも違います。こんなものはと言いましたが。それで私に、１日で 41 回電作る必要はありません。それよりも大事なのは、話を入れてきました。これはストーカーではな

黄色いガムテープを用意しておくことです。私

いでしょうか。私は、実際、殴りかかったのでたちには偶然ガムテープが山ほどありました。

す。うちの職員に止められました。そういうのそれをべたべたと貼って、ここに「支援センターが２人いました。それは記者魂と呼べばいいのから来ました」と書いて、自分の得意な言語をかもしれませんが、一方では非常に迷惑です。

張って、前後左右から分かるようにしたのです。

そのときに、もうシステムが立ち上がりまし私などはどちらかというと「ビジュアル系」でたと言うと、割と引っ込んでくれます。柏崎のはなくて「怪し系」の方ですから、勝手に入っときにいろいろなジャーナリズムから現状を尋ていくと、何か怪しいやつが来たと言われそうねられた際に「すぐ、支援態勢が取れました」

ですが、これを付けておくことで、明確にほかと言ったら、ニュースのリソースは少ないとの人たちが安心してくれます。

思ったのか、割と拾ってくれなかったのです。

実は指名手配犯がボランティアとして入って皆さんが疲れないように避難所の取材は代表取

いたこともありました。幸いなことに、皆さん

材にするというような話をしないといけませがおかしいと思って「あいつ、飲み食いだけしん。

て何もしない」ということで警察に言ったら、不思議なことが一つありました。避難所に

実は指名手配犯だったということもあるので入ったら、元気な若い人も誰も動かないで、よす。ですから、ぜひ皆さんは一番簡便でどこにそから来たボランティアが汗だくになりながら置いてもお金が掛からないものを共有しておく

お手伝いしているのです。これは見ると、理不と非常に役に立ちます。はがせば捨てられます83

し、何回でも使えます。マジックインキだけ用であるということです。一緒に市井を作ってい意しておけばいいのです。Ｔシャツであろうがく仲間です。その人たちがハンディを持っていコートの上であろうが、惜しみなく使えます。

るなら、その人たちが自立できるように何を私のところでは、避難所に入った人に、外国

我々が支援したらいいかを考えていくことが、籍の人が一体どこに行ったかをローラーをかけ

日常の業務ではないかと思います。その中で立ました。昼間は、職場に片付けに行ったり、家ち上げたことが彼らの自立を促し、力を発揮しに片付けに行っているので会えません。私たちて良きパートナーに変わってくれる……そこをがなぜボランティアセンターと一緒にやらな

日ごろから模索していかなければ、防災システ

かったかというと、ボランティアセンターは

ムは絶対に立ち上がることはありません。

10 時から４時なのです。昼間行ってもいない「顔がつながる」ということも大事です。音ということです。

楽でもいいですし、いろいろなイベントをする

特殊な人材が振り分けの中で労働に使われてのです。そのときは三角形の一番ボトムに人がしまうと大変なことになるので分けました。特入りやすい、誰でも入りやすいようにして、研殊な翻訳とかいろいろなことがあるので、「多修で少しずつレベルを上げて、優秀な人材を育

言語支援センター」というテーマで別個に考え成していくことを長期の目標で作らないといけられた方が早いです。

ません。行政マンは常に異動の中で消えていき

夜に避難所を訪ねてみたら、いるわ、いるますから、こういう中で研修システムが要りまわ……。夜は寝るだけですから、帰ってこられす。呼んだ方も呼ばれた方も共有点がないといます。そのときに声を掛けていった方がいいのけません。例えば、「おれが来て、仕切ってやる」

だということにも気が付きました。夜と昼間でという団体がものすごく多いのです。手柄が欲は同じ支援に行っても、全然効力が違うというしい団体もたくさん来ます。
「してやる」といことを知ってほしいと思います。夜行くと、今う目線は、ボランティアではありません。「ど度は寝る態勢に入りますが、私たち日本人とうしたらいいですか」と聞いてくれる人が一番

ちょっと違うのは、家族からの安否の問い合わ

いいボランティアです。

せがたくさん来るのです。だから、今後私たち家の下敷きになった方が、心を鼓舞して「何は、母国に向けて発信するシステムをどうすれとかしなくては」と来てくれたときに、「おまえ、ばいいかも課題にしていかなければいけませ

なんでここにいないんだ。担当なのに」と言っん。

た瞬間に彼女の心が折れて、泣き崩れたというそれから今、私は地震の話だけをしています

ことがありました。こんなひどいボランティア

が、今日もわれわれはＳＡＲＳ（鳥インフルエは不要です。彼女に「僕らがいるから心配しなンザ）に対してどうするか、また、パンデミッ

くていいよ」と言ったときに、「すごく気持ちクが来たとき、外国人の支援態勢は全然取られが楽になった」と言っていました。

ていません。私たちのところに突然問い合わせ

我々は一時的にはお手伝いをして、また日常が来ますから、今から資料作りを始めようと業務に戻さないといけないので、彼女がその後思ったのです。それで厚労省にいろいろ聞いた

続けやすいように支援センターを別個にしたわら、
手続き論の話だけで終始してしまいました。

けです。そして何が起きていたかを明確に文書

一番皆さんに考えてほしいのは、彼らは市民で残しました。何が起きて、何が話し合われて、

84防災アカデミーアーカイブ vol.2「外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション」

場を作っていくことは非常に大事です。

どういうことをしたかを、企業ボランティアを使いました。ＪＩＣＡは国際緊急援助隊を持っ８．災害のプラットフォームていますが、そこの連中は、国内向けに出動できないのです。ですから、お願いして、個人の、

もう一つは、私が考えたのが、プラットフォー

企業ボランティアとしてＪＩＣＡの本体から休ム、共有化です（図表 3）。地震が 10 月 23 日

暇を取って、来てもらいました。彼らは緊急援にありました。私が、11 月の半ばから、うち助隊ですから、ほとんど何が起きているか分かの職員があたふたしているところで外国籍市民

ります。その人たちが現場に出ないで、あえてからアンケートを取れと言ったとき、ブーイン

書類整理をしたとき、これが現場で使える書類

グの嵐でした。それをやらないと、全国に支援になるのです。それを蓄積していくことが次のをいただいた人たちに、われわれの危機感を共

災害の減災につながると思って、お願いしまし有できないことになります。だから、２月 26

た。

日に全国フォーラムを仕掛けました。私たちの

私は 79 年に緒方貞子さんとカンボジアで一お礼は「ありがとう」ではなく、「こうやって、緒でした。そのときに、日本は初めてアジアでこれを生かしてください」という共有体験にし200 万人の難民の対応を始めました。それまでようと思ったのです。それが先ほどの図に昇華は、危険な地域があると邦人を引き揚げるのがしていったのです。この中で、全くやる気だけ

日本の姿勢でしたが、人道支援、緊急支援、人で何も知らない人もいます。それから、未知数的貢献ということで、そこに人を送り出すこと

で本当に何も分からないという人もいます。体を始めたのです。その緊急援助隊の母体に私が験はしてきたが理論値がない、理論は分かるが入っていたので、多分長岡では立ち上げができこれをやったことはない……こういう人たちのたと思います。ですから、皆さんの中でもいろ思いをここで共有してコンセプト化をしていく

いろな知見をお持ちの方が率直な意見を言える

中で、個人の資質が上がります。その人たちが

図表 3

85

地域に帰ったとき、社会がボトムアップしていて、後日１年かけてこれを作りました。デザイ

くのです。

ンは、韓国からデザインの学校に博士課程に来

そして、ここからわれわれが挙げたことが政ていた留学生がやってくれました。これは、我々

策提言となって日本政府を動かしました。ですの知能が「ばーん」と一瞬で下がった瞬間に、から、私たちが個々だと弱いものが、広域防災、

心が滑って、文字は読めないのです。それで絵全国ネットにしていったとき、お互い様ネットにしようと思いました。それから、地震のない

ワークでお互いの助け合いが始まるということ

国の人にいくらマニュアルをあげても読みませです。これをぜひ皆さんも考えていただきたいん。最後の手段として、外国人登録をする窓口と思います。

でこれをパスポートに挟んでくださいといっ

中越地震のときの支援態勢も写真を出したいのですが、実は１枚もないのです。当時は，必て、輪ゴムで挟めるようにＡ４サイズを折って本にしたのです。

死で、何日かたったときに職員に「写真は、誰最初のページは「地震が起きました」です。

が撮っているの」と言ったら、誰も撮っていな

次のページを開けると「火を消しなさい。電気

かったのです。記録はというと、誰も取っていを消しなさい」です。それから「火が出たら救なかったのです。そうすると振り返りもできな

急車を呼びなさい。消防車を呼びなさい」がいし、経験がそのまま埋没するからということ入っています。３つ目は長岡のいろいろな情報

で、急遽始めたのですが、残念ながら写真はあを取る方法を書きました。４つ目はやってはいりません。ですから、せめてコンセプト化した

けないことがあります。
「エレベーターに乗るものを皆さんにお伝えしたいと思っています。

な」「車で逃げるな」。実はあの能登半島沖のと私のところでご披露したいものがあります。

きに、お寿司屋さんの奥さんが石灯籠の下敷き

実はこれは避難シートといいます。原理は、Ａになりました。ああいう石の所に行くなという４に絵が描いてあります。この絵文字を「ピク意味で「神社の鳥居なんかは駄目だよ」というトグラム」といいます。私は、災害が起きたとのを入れておきました。

きに、これがあればなと思って、すぐ思い立っ86

最後が「避難所に行きなさい」です。これは防災アカデミーアーカイブ vol.2「外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション」

非常に苦労しました。この「避難所に行きなさば送付させていただきますので、ぜひ活用してい」というとき、外国人だとわかるように３人いただきたいと思います。

の色を全部変えたのです。それから、最初、お私は実は四川から帰ってきたばかりです。そにぎりを描きましたが、「この三角は何か」との前は赤道直下にいまして、30 度の世界から、言われたのです。それでハンバーガーにしまし１日空けて今度はマイナスの世界に行きました。床に寝ている姿にしたら「何だか分からなた。今またこの暖かいところに来ていて、食べい」と言われてベッドにしたり、非常にこれは物は全然違うしちょっときついのですが、国際苦労しました。１週間に１度ずつ書き直しをし防災もやっています。四川の復興に関わっていて、１年かけてできました。

て、来週、四川の復興計画を作っている先生が

これは、全国へのお礼として、著作権を放棄来られます。その先生は清華大学の先生ですが、してあります。ですから、これをぜひモデルとこの名古屋大学の卒業生です。防災計画に日本して皆さんがお作りになって結構なのです。この概念を生かしてくれればと思います。

れは開くとＡ４で、文字で書いてあります。こ一つ覚えていただきたいのは、「復興」と「復れは、正気に戻ったとき読めるようにしてあり

旧」という言葉は大体抱き合わせで使いますが、ます。この材料は形状記憶用紙で、切れません。

概念は違います。復旧は、行政が担って現況に投票用紙と同じ材質です。ここに行き着くまで戻すということです。トップダウンです。復興

本当に大変でしたが、こうやって見ると何といというのは、災いを福に転ずるシステムだと私うことはありません。

は思っています。ボトムアップです。これは自避難カードには、最後に名前と住所がありま

分たちではできません。いろいろなアイデアやす。これは、そこの人が住んでいるところです。

お金が外から入って、ネットの中で市民の力をそれからもう一つは、最寄りの避難所は自分で使います。だから、これも公設と一緒で、公と探せと言ってあります。３つ目は話せる言語で民が連携する中で、大きな意味での復興につなす。
何人というのはあまり当てにならないです。

がるということです。ですから、中国でも私は日本語がしゃべれるかしゃべれないかで、非常そのお話をしてきました。しかし，知らないだに違うことが起きますよね。大使館の電話番号

けで中国はすごいのです。中国について、われさえ入れておけば国籍は分かります。もう一つ

われは正確な情報をもらっていません。被災地

は国内の連絡先と、国外で、もしご遺体になっに入ってびっくりしましたが、何と数カ月で仮てもこれで連絡が取れるわけです。最後は、日設 400 万戸をぱっと立ち上げたのです。これは本語で「私を避難所に連れて行ってください」。

日本ではできません。

これを見せれば行かれるようになっています。

それから、「対向支援」という言葉は日本に

我々は一生懸命作りました。これを多言語ではありません。内陸部は貧困で、沿岸部は開け作ったのです。

ているといわれています。中国は、これが抱き市長に防災のマニュアル作りを頼みました。

合わせで支援態勢を取らされているのです。だ

これは水害も火災も入っていて、地震のためのから、内陸部がやられたとき、沿岸部から一気備えも医療的な支援のやり方も全部入っていまに支援が入っているのです。ただのお手伝いです。これも多言語で作ってあります。もし必要はないです。もう全部、支援態勢です。それでな方がおられれば、私の方に連絡をいただけれ雇用も内陸部に引っ張ってきます。そういう中
87

で「対向支援」という言葉を私は聞いて、びっんか待っていられないと言われています。とにくりしたのです。

かく住む所が欲しい。そのときに、このメタン

それから、中国の方たちは今まで飢餓から非ガスシステムを入れたいという話がたくさんで常に何千年という中を自立をしてこられたのでました。私たちはバイパスを切って、それがでものすごく自立性が強いです。山奥に私は入りきるようにしてきました。さまざまな手法がいました、もう政府など頼らないというところかろいろなところで多様に入っていくことも大事

ら始めています。ところが大きな経済格差が出ですから、支援のときには常に人がつながるとていて、都市部では、確かに上海や北京の目抜いうことで、「復興」が同時にないと、後々忘き通りを中国と思わせられていますが、田舎にれ去られます。皆さんも、もう四川は終わった

行くと道路も整備されていません。電気もない、と思っていませんか。でも実際は、今みんなあ

水道もないところで、意外なものが日本の支援

たふたとやっています。

で入っていました。それは円借款事業でしたが、私たちのときもそうですが、一番ありがたい

メタンガスタンクが入っています。水害が出た

支援は、みんなが忘れたときに忘れないこと、ときに、非常に非衛生的な状況が広がります。

手が届かないところに手を届けてくれること

疫病が広がらないようにそのプロジェクトを入が、すごくありがたいことです。山古志村もよれたのです。糞尿、
いわゆるブタをたくさん飼っ

うやく今何とかなかっただけで、住民は６割していますから、それと自分のトイレのものをそか帰っていません。なぜなら、最低、3 年かかこにためて、そのメタンガスをシャワーと調理るということです。山が落ちたのです。まず山に使っているのです。余った分は売却して、40の斜面を戻し、道路を取り付けます。それから

年償還で日本に返そうと思って、いろいろな人

復興計画が動くのです。そして集落が活性化すが手を染めています。

るというと、どう見積もっても４年かかるのでその中で、「ぜひ日本政府に緊急性という目す。

線をください」と言われました。今、家を即復

常識では４年後にまた同じ地域で災害がある

興することです。お金がないから、耐震構造なとは思いませんでした。ですから、あの後、「向88防災アカデミーアーカイブ vol.2「外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション」

こう 40 年は安全だ」と思って安心していたら、

実は、先ほど私が申し上げた、今私の所で起き「ドン」だったのです。もう当てにならなりまるかという危機感がないと、明日やろう、そのせん。中国政府は「四川は、向こう 200 年は安

うちやろうといって全然しないということにつ全だ」と言っていますが、ばかではないかと思っながるのです。それを、今は提言を挙げて、県ています。それは大きな間違いで、むしろ私たの方で指導してください、講習会をやるように

ちは「今、来ても」ということを考えていくことお願いしています。だから、新潟県も私は言っとが最大の危機管理だと思います。

て、この前からずっとやっています。「あるべいろいろ話が、あっちへ飛んだりこっちへ飛き論」はきれいですが、「ありたい論」に変えんだりしましたが、一応、私のお話は締めさせないと現実は対応できないということです。

ていただいて、ここから皆さんの質問を受けながらお答えをしたいと思います。お願いします。

（司会） よろしいでしょうか。ほかに、ご質問の方、いらっしゃいますか。せっかくのチャン

９．質疑応答スですので、ぜひ聞いていただきたいと思いま（質問者１） ためになるお話をありがとうござす。

いました。二つあります。一つは、羽賀先生は「緒方貞子さんと一緒に行動して今の状況があ（質問者２） 先ほどの、折りたたんでパスポーる」と聞いたときに、第２、第３の羽賀さんとトに使ってくださいというＡ４の資料ですが、いう人は、この先現れるのかなというのがすご

あれは名古屋国際センターにはあるのですか。

く心配です。

それを手に入れるには？

もう一つは、せっかくツールを全国に発信してくださったのに、すぐお隣の柏崎に行ったら（羽賀） 名古屋国際センターにも情報は渡して「ああ、どこでしょう？」ということは、公務あります。だから、いろいろな形で考えておら員の方には、せっかくそんないいツールが来た

れると思います。マスタープランがあると、割ら、すぐ使えるようにしてもらいたいのに、送といじりやすいのですが、ゼロからというのは、られたときに、「これはすごく大事だから、すぐ、

これは体験した人が言わないとなかなかできな

ちょっとやったら立ち上がるようにしといてくいので。僕は必ず全国には持って行って、知りださい」と言っていなかったから、どこかに行っ合った人には手渡すようにしていますから、いてしまったということでしょうか。

ろいろな所がいろいろなものを作っています。
「こんなの、どうするんだ」というのもあります。

（羽賀） では、その２点、ちょっと答えさせてそれは、担当の意識の違いかなと思うことがた

いただきます。

くさんあります。でも、すごくいいものを作っ

今この災害のとき、「羽賀を捜せ」というのておられる所もあるので、「そういうものがあっがキーワードになっています。こういう体験をたら」と確認してみてください。もしなかった持った人はあまりおられません。それで今僕はら、皆さんの方から「作りましょうよ」とおっ

研修システムで作ろうよと一生懸命やっていましゃった方がいいと思います。

す。
もう一つは、このツールが使われていない事（質問者３） 質問ではなく、今の質問に対する89

お答えですが、私は今日仕事できているわけで（司会） ありがとうございます。ほかにご質問はないですが、名古屋国際センターに勤めていは。

ますので、ちょっとお答えします。羽賀さんが先ほど見せてくださった折りたたみの、その現（質問者４） どうもありがとうございました。

物は名古屋国際センターにもあります。それで、知多市の方で、国際ネットワーク協議会という国際センターでもそのようなものを作ろうかとのがありまして、国際交流協会もあります。私いう話は案としてはありますが、今のところははそちらの方ではなく底辺の方の、ブラジルをああいう形ではなく、国際センターの広報誌に、含めてフィリピン、それから中国とか、底辺の外国人向けの外国語で書かれた、地震のとき、人が災害に遭ったときにどうするのだというこ

いざというときに身を守るための簡単な知識をとでネットワーク協議会が立ち上がりまして、

書いたパンフレットを配るということをしてい今私は日本人の世話人をやっております。外国ます。

人でもいろいろな国によって、楽しいことは遅刻もせずに来る。こういう講演会などになると、（羽賀） これは、実はすごく難しいのです。行

もう１時間遅刻してきても平気な民族の方がお政の肩を持つわけではないですが、いいものがりまして、大変統制が取れない、今協議会になっあって、提言を挙げて予算を切って執行して行ておりますが、この辺、どのように対応したら

くと、何年かかかるのです。だから、常にやはよろしいでしょうか。

り皆さんが声を上げていくと、行政の人はその声を拾いやすいのです。自分が手を挙げても、（羽賀） 実は今おっしゃった中に答えはあった「おまえ、何を言っているんだ」と言われてしのですが、「楽しい」が一番のキーワードです。

まうので、ぜひ外野の方から言ってあげるとい私のところは実はゴミの出し方は、環境課を呼

いと思います。市民の声が一番いいと思います。

んで「ゴミの出し方を教えます」と言ったら、

お願いします。

多分一人も来ないです。何をしたかというと、国際運動会をやろうよと。その後バーベキュー90

防災アカデミーアーカイブ vol.2「外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション」

をしたら、山ほど来ますよね。百何十人。その行政を動かす一番いい手は、二つの手法があ後で、「さあ皆さん、ゴミの出し方のコンテスります。小さくやって、これはやれるというこトをしましょう」。「これは間違いだ」「これはとを見せると、割と受け入れてくれます。非難

いいよ」というのをみんなでやって、「ああ、されるとそれを否定してきます。だから非難し良かった」。だから、イベントを仕掛けるとき、ないで、「頑張っていてくれますがちょっとプ

これは会議もそうですが、やる前にワクワクさ

ラスしてくれるとありがたい」と言うと大体受せる。やっていて楽しがらせる。三つ目に、分け入れてくれます。それは外国の人に理解してかったというのが最後に入るぐらいにしておく

もらうというのと、全く多文化共生と同じ概念と、リピーターになってくれると思います。

です。
私も実はアフガニスタンの支援もいろいろし（質問者４） 先日、知多市の総合防災訓練があて、研修も入れますが、アフガニスタンのこと

りまして、ここに初めて外国人を引き連れて、わざで「今日できることは、明日やれ」という避難を体験しました。僕らリーダー会が、実はのがあります。これは、実は向こうからわれわ

家具転倒防止の機材を展示したのです。そこへれを見るとおかしいのです。夜中まで仕事してたくさんの外国人も来まして、非常に興味をというように映るのです。だから、やはりその持ってもらいました。実は今度の日曜日にクリ辺の価値観、どうしても共有できない部分はあスマス会をやりますが、今、世話人の中で、来ると思いますが、面白がらせればかなり越えら

年１月になりましたら、家具転倒防止の講習会れる。ハードルは低くなるような気がします。

をやろうという話になっております。そんな中で、その地域の住宅公団、今は都市整備公団と（質問者５） 結果的には質問ではなくて、今日いいますか、ここに住まわれている人がほとん

は元気をもらいまして、ありがとうございましどです。家に穴を開けてはいけないとか、入るた。今、私たちの仲間もそういう勉強をしてい前にくぎ穴を含めてチェックして、出るときにるのですが、実は、私の学区は 6500 名の住民

もし穴が開いていればお金を支払って行けと言がおりまして、そのうちの３割ぐらいが外国の

われています。私、実はちょっと交渉にいった方です。その大部分がブラジルということで、中で、長岡の方では、どのようにそういう命を名古屋市における多文化共生というかモデル学

助ける家具転倒防止などをやられたのか、質問

区になっていますが、名前だけのモデルです。

をお願いしたいのですが。

そこでたまたま僕も４年前から動きまして、防災の関係をしているのですが、今、自主防災の（羽賀） 私のところは幾つかの部門があって、会長をやりまして、５年前はとにかく避けてと

外国人支援というところは私が携わるのです

おるという感じでした。これは避けていてはいが、あとは機関に防災課があって、共有しながけないということで、今後どうやってやろうか

ら今やっています。ですから、われわれの方でということで、団地にお願いして、防災訓練や不備があると必ず指摘して、改良点を出してもりましょうと。全体的には 150 名ぐらいのうちらって、しつこく、しつこく言ってきます。その、最初は 30 名。

れしかないです。やはり、いいことを分かってもらわないと。

次は、日本語教室をやっていたので、そこに行ってブラジルの人と付き合って、顔の見える91

関係と、それから日本語教室のお世話もいただました。やはり作戦会議を順番に持たなければきながらということでやったのが、今度は 50いけない。そういうことで、今は楽しくすると名。では二けたでは面白くないから、何とかいうことの中で、今はバーベキューもありまし

100 名やりたいなということで、先ほどの先生たが、特にブラジルの方が喜ぶこと。あとはサのお知恵も含めて、クリスマスパーティーが保ンバもあると思いますが、僕はちょっとあまり育園であるのです。その保育園の 85 名ぐらい踊れないものですから。そういう意味で、何かの園児さんのうちの 50 名ぐらいがブラジルのネタというか。次はこういうメニューがいっぱ方。そうすると、その両親が家族単位で来られいあるよと。楽しいものとか、そういうものをるので、お父さん、お母さん、おじいちゃん、

ちょっとお聞かせいただいて、来年、再来年ま

おばあちゃん。あわよくば 200 名かなと思ったでつなぎたいなと思いますので、そこだけ教えのですが、
一応 100 名ぐらいで去年やりました。

てください。長くなりました。

そのときは、今の「楽しさ」ということで、「防災ナマズのぬりえ」。愛知県の場合、「防災ナマ（羽賀） 私のところで何かするときに、継続性ズ」というのですが、そのぬりえをやって、下がやはり大事です。１回というイベントをとら敷きにしてプレゼントする。そうすることにえたとき、大体イベントというのはそれが頂点

よって、地震というのは日本で多いよというこになりますが、私のところでは出発点にします。

とをお知らせして、「おはしも」。こちらに東浦

そうすると継続性に割とつながりやすい考え方の方がおられますが、「おさない」「はしらない」であるということです。盆踊りを夏祭りのとき「しゃべらない」「もどらない」ということを教にやると、これまた人気があって、100 人ぐら

えた。

い来ます。これは練習をします。先生が最初は

今年は、実を言うとあさってやるのです。同

日本人です。途中から、彼らの中の先生に委託

じクリスマスを狙いまして、終わってからどうしていくのです。これが大事です。人の役に立するかということで、今度は今先生がお話ししちたいなと思っている人は意外と多いです。僕ていた「遊び心」をちょっと入れなければいけ

らはどうしても外国の人を「してあげる」目線

ないということで、防災ナマズの釣り大会。そで見るというのは、実は失礼なところもある。

れから、夢物語で防災バルーン。防災の風船をやはり、当てにしてほしいというのも彼らの中作って、そこに「おはしも」を入れて、話をしにあります。それはアイデンティティーが認めて音楽をかけよう。音楽もこちらの方からごられる。ですから、してあげる部分としてもら提供いただきましたが、そういうのをやって、う部分を上手に組み合わせると、向こうからもちょっと楽しくしたいなと。

アイデアが出てきます。その、引き出すという来年は、今、パクリをする前にちょっとヒン

ことが実は多文化共生の一番大事な意味付けでトを頂いたので、その辺が欲しかったのですが、はないかと思います。私たちの概念で良かれとバーベキューとはいきませんが、豚汁。要する

思うことは、一生懸命やったのにと報いもらわに向こうの人は肉が好きだから、それを今の話ないと腹が立つことが多いですが、向こうの中で、向こうの人に聞いて、どんなメニューがいに「え、そんなものでいいの」というものが意いかということで、終わった後でみんなで食べ

外と寝ていて、簡単にできるけれども向こうはようよということにしてみればいいかなと思い喜んでくれるということはたくさんあります。

92防災アカデミーアーカイブ vol.2「外国人とどうつきあうか？ 災害時の異文化コミュニケーション」

そういうことをされる方がいいのではないでということを分かるようにしています。今、今しょうか。

度はでは外国籍の学生たちがリーダーになってそれから、言葉を越えるには、一つの作業をいくにはどのように、何をしていったらいいか

一緒にやる。ゲームもそうです。そうすると人ということを開発していこうと思い、いろいろ格も見えるし、いろいろなことが感覚的に分かな文化圏の学生たちの中から代表者を選んで、る。心が通じるということです。そういう仕掛

自分たちの友達に聞き取り調査をしたり、自分

けは面白いと思います。

たちの特徴を分かち合ったりするような作業を彼らが意外と喜ぶのは、農家とか田舎に行く

しています。ここから、やはり自分たちで何がことです。この前僕のところでやったら、すごできるかを考えていってもらいたいというのがい人数が集まりました。イモ掘りだの、イネ刈あります。

りだのいろいろして、それを収穫後また一緒にセミナーの中でも、学生たちには「あなたた食べたのです。何でうれしかったのか聞いた

ちは海外から留学して、ここの大学で勉強するら、「農家のそんな田舎に行って、私が一人でという体力もあり、知能もすごく高い人たちでうろうろしていたら不審者だと思われる。だかす。地震のときにはぜひ近所の人たちも力のら、農業をやっているような田舎ほど呼んでほ弱った人がたくさんいるので、近所の人たちをしい」と言われました。なるほどと思いました。

助ける役に回ってください」と言って、そういですから、そういうことがたくさんあると思いう認識を持ってもらうようにもしています。こます。だから、私たちは当たり前と思っている

れからの結果がまた楽しみなので、また先生方けれど、皆さんはそうでもないということを探にもお伝えしていきたいと思っております。

していくことが、地道な日常活動につながっていくのかなと思います。

（羽賀） ありがとうございます。今、実は名古（司会） 時間がだんだん近づいて来たのです

屋大学はこうやって非常に前向きにおっしゃっが、留学生センターの田中先生が今日いらしてていますが、普通の大学は、私がそれをお願いいるので、もしよろしければ。

すると、留学生を危険にさらしたくないということで断られてしまいます。でも、ＩＴでやる（田中） 名古屋大学留学生センターの田中と申ことならできるし、危険のないやり方もいっぱします。今日はとても面白いことというか、興いできます。実は、留学生ほど役に立つものは

味深いことがたくさんありました。お聞きしたないのです。今、私たちは、新潟県内の大学はいこともたくさんあるのですが、一つ、名古屋

日本の学生と留学生を抱き合わせてボランティ

大学の取り組みをご紹介するのと同時に、やはアにしています。これは、両方が深く理解をす

り、留学生または外国籍の住民たちが役に立つるという意味で、すごくいい交流になっていま場面も意識してほしいなと思っていますので、すので、そういうこともまた地域に還元していご紹介したいと思います。

ただければと思います。

名古屋大学の場合、95 年の阪神大震災の後、やはり大学の地域貢献はすごく大事だと思い６カ月に一度ずつセミナーを開いています。初ます。名古屋ではこうやって地域に下ろされま

級コースはほとんどの外国人学生、また研究者

すが、研究者というのは往々にして収奪型といたちがセミナーを受け、大体、地震とは何ぞやわれて、情報だけ取っているけれど全然降りて93

こないというのもたくさんあります。でも、こアカデミーの宣伝までしていただいて、大変あうやって住民の方に還元されるということは、

りがたく思っております。15 分もお時間を取っ

これはやはり共有型の大事なシステムだと思いていただきましたが、あっという間に定刻の時ますので、今後とも皆さんがいろいろな声を挙間を過ぎてしまいました。

げて、多様な知見を持ち寄ることが地域の防災

これをもちまして、第 45 回の、名古屋大学

力になると思いますので、よろしくお願いしま防災アカデミーを終わりたいと思います。もうす。

一度、羽賀先生に拍手をよろしくお願いします（拍手）。

（司会） ありがとうございました。最後は防災

94

防災アカデミーアーカイブ vol.2「おわりに」おわりに近い将来に発生が懸念される東海地震・東南海地震等への対策が急務となった平成 13 年以降、名古屋大学は東海地方の地域防災力を目指した地方行政・市民・関連企業・マスコミ等との協働を推進してきました。平成 14 〜 16 年度には、文部科学省の地域貢献特別支援事業の一環として、環境学研
究科を中心に「中京圏における地震防災ホームドクター計画」を実施し、さらに平成 17 年度以降は総長裁量経費の地域貢献枠や災害対策室の定常経費といった名古屋大学独自の予算により本事業を継続しています。
防災アカデミーはこの地域貢献事業の柱の一つともいうべきもので、教育研究機関である大学の特徴をいかして継続的な講義を開催することにより地域防災力の向上に資する試みです。幸いにも多くの方のサポートが得られ着実に発展してきました。はじめの頃は 40 人程度の出席者で開催することが多かったのですが、最近では部屋の収容人数を大幅に超える 100 人以上の人が集まることも珍しくありません。防災というあまり楽しくはないテーマでこれだけ多くの人が集まる講演会を毎月開催している例は珍しいと、全国的にも広く知られるようになってきました。これは、防災アカデミーで講演していただいている講師の皆様のみならず、毎月、熱心に参加していただいている参加者の皆様のおかげであり、心より感謝申しあげます。
この報告書は、以下の日程で開催された 3 回の防災アカデミーにおける講演を基に作成されました。

・小林郁雄先生「復興まちづくりへの挑戦〜阪神・淡路大震災の教訓〜」（2007 年 7 月 17 日

第 31 回防災アカデミー）

・大石昇司先生「地域ぐるみで守る！ 〜防災まちづくり大賞を受賞して〜」（2008 年 4 月 21 日

第 38 回防災アカデミー）・羽賀友信先生「外国人とどうつきあうか？

災害時の異文化コミュニケーション」（2008 年 12 月 11 日 第 45 回防災アカデミー）

ここに収録されている原稿は、これら講演を記録したビデオ映像から起されたものを基に災害対策室の 3 人のスタッフが分担の上、責任をもって編集したものです。内容に関する質問などは、名古屋
大学災害対策室までご連絡いただければ幸いです。なお、本報告書の作成には平成 20 年度名古屋大学総長裁量経費を使用しました。

名古屋大学災害対策室

木村

玲欧

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防災アカデミーアーカイブ vol.2「地域づくりの挑戦」
発 行 日2009 年 3 月 23 日編集

木村 玲欧（名古屋大学災害対策室・助教）

発行名古屋大学災害対策室〒 464 ― 8601 名古屋市千種区不老町

表紙

稲 吉 直 子（名古屋大学災害対策室）

印

刷株式会社クイックス〒 456 ― 0004 名古屋市熱田区桜田町 19 ― 20