2018/7/12

ようこそ、
小平市議会の皆さん！

古賀市議会の議会改革の取り組み
その歩みと今後の課題

小平市

古賀市

人口

１９２，５８４人

５８，７３０人

世帯数

９１，１７７世帯

２４，８５８世帯

面積

２０．５１
ｋ㎡

４２．０７ｋ㎡

人口密度

９，３８９．７６人/ｋ㎡

１，３９６．０１人/ｋ㎡

議員数

２８人

１９人

（６月１日現在）

①②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧

２０１５年度
２０１６年度
２０１７年度

２０１８年度の視察（ ８議会）
４月１７日（火）東京都葛飾区議会
５月１４日（月）兵庫県南あわじ市議会
５月１６日（水）広島県尾道市議会
５月２１日（月）福岡県糸島市議会
７月 ９日（月）東京都荒川区議会
７月１１日（水）愛媛県四国中央市議会
７月１２日（木）東京都小平市議会
８月２０日（月）茨城県結城市議会

今期
６３議会

１４議会（１３２人）
１５議会（１４４人）
２７議会（２１９人）（５月末日現在）

２０１８年７月１２日（木）
古賀市議会
1

2

ﾀﾌﾞﾚｯﾄ活用

今日お話しする主なテーマ＜前半＞（１）事前に頂いたテーマについて◆ＩＣＴ活用、議会中継、政策推進会議、パートナーシップ協定、自由討議、議会ＢＣＰ、反問権※質疑応答

Googleドライブ活用

資料をPDFファイルで提供●2012年2月議会以降
議運メンバーで霧島市議会の先進事例を視察研修●2012年7月（政務活動）
議運で逗子市議会のタブレット活用を視察①定例会に関するデータ②常任委員会のデータ③議会スケジュール④議会関係条例、規則⑤記者発表資料⑥写真データ●2014年7月29日
9月議会最終日に報告。執行部に早期検討を提言。

議会事務局が各種データをアップしています

本会議、委員会へのパソコン等の持ち込みを許可
すでにほぼ全議員が活用しています＜後半＞（２）議会改革の経緯◆議会基本条例制定など※質疑応答

タブレットの活用

視察テーマ１

所属以外の委員会資料の入手バインダー持参は不要に3ペーパーが必要な時も4

逗子市議会の視察風景

２０１２年 ６月議会 から イ ンターネ ット
中継 ・録 画配信を始めま した。

議会トピックスでリアルタイムの議会情報発信
委員長報告も掲載
付託議案の審査結果
閉会中の所管事務調査

２０１６年４月から スマホ、
ｉＰ ａｄ でも中継 ・録 画を見る ことが でき るよう にな りま した！

議会中継

視察テーマ２5

いつでも、どこでも閲覧可能

議会中継●２０１５年６月議会以降
補正予算審査特別委員会
決算審査特別委員会
議員全員の特別委員会も中継・録画配信を開始

予算審査特別委員会のインターネット中継開始
6（２０１５年３月９日）

1

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議会中継

議会中継

古賀市議会・ホームページ月間アクセス実績

７０インチモニター
議場内に３基6000

２０１２年から５年間の９月の推移
5000

インターネット議会へのアクセス

2278

4000

2065

議会トップページへのアクセス

書画カメラ（２０１３年～）

2270

2000

10022000一般質問
書画カメラを活用しモニターにグラフを表示
iPadからのデータ映写も可能

1000

706

1818

1586

1209

1209

2861

2066

1409

1509

2410

078

議会トップページ

視察テーマ３

政策推進会議市 民 の声をもと に提 言 に向 け て
議 員間 の討議を積 み重ねま した政策推進会議全体会 の様 子

議会基本条例・第１３条

前期の政策推進会議役員会の活動●市政に関して重要なものについて、議員間で共通認識及び合意形成を図り、政策立案を推進するため、政策推進会議を開催することができる●提言として取りまとめたものについて市長等に報告することができる

古賀市議会災害対応要綱を策定「災害対応要綱」

政策課題の発表会

政策推進会議運営要綱

提言に向けた議員間討議 9●（所掌事務）政策課題の決定、調査研究の実施、政策的条例案の策定、市長に対する政策提言の報告●（役員会）副議長及び各会派から選出された者で役員会を置く。
●（役員会の所掌事務）政策課題の募集及び選定、政策課題発表会の企画及び実施、議会報告会を受けた政策課題の発意、緊急性および必要性が高い政策課題の発意

政策推進会議政策テーマ選定に向けて発表会を実施（２０１５年１０月１９日）
11

地域公共交通をテーマに決定各会派・議員等で公共交通の構想（案）を提出し議員間討議を実施

熊本地震はこのレベル①警戒本部第１配備
局長が議長に報告②警戒本部第２配備
議長は副議長、総務正副委員長を招集③災害対策本部
議長は議会災害対策会議を設置（正副議長、議運と各常任正副委員長）④所掌事務
安否及び居場所確認、災害情報の集約、市対策本部への情報提供、市対策本部からの情報の議員への提供※議会事務局職員は議会の対策会議の事務に従事することになった。

政策推進会議は各会派選出メンバーで構成
議長はオブザーバー
役員会でまとまったことなどは全体会で協議・業務継続計画は議運答申をもとに協議し全協で了承
10
確認します

政策推進会議バス乗務員から説明を聞きました

バスの中でアンケートに記入する高校生

乗客から直接聞き取りもしました12
朝夕は通勤・通学で多かったです

２０１６年 ８月上旬
全議 員が市内 の路線 バ スに乗車 し て現状調査を行 いま した。

政策テーマ発表会

今期 の政策推進会議

政策推進会議前期

1609

インターネット中継・録画

2

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９９４件のうち約４割の回答にはご意見がびっしり記入されていました

10

13

９９４件の回答をパソコンで集計

政策推進会議

政策推進会議全体会 の様 子

わざわざ切手を貼って郵送してくれた方もたくさんいました

政策推進会議各会 派 ・議員から の提案 や議員間 の討議を積 み重ねま した

制度改革を活かした最近の初歩的な経験

２０１６年８月～９月 日
公共交通 に関す る アンケート
私たち の予想を遥か に超 える９９４件 の回答が寄 せられま した

政策推進会議14

政策推進会議最終報告・提言のまとめ部分（２０１７年３月２日提出）

一般会計予算に対する「決議」（２０１７年３月２７日可決）
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政策推進会議

政策推進会議２０１７年度のテーマは「防災」

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西日本新聞報道（２０１７年４月９日）

ﾊﾟｰﾄﾅｰｼｯﾌﾟ

視察テーマ４

議会と大学のパートナーシップ協定
２月２４日に協定書締結並びに記念講演

古賀市議会

福岡女学院看護大学

政策推進会議勉強会（９月２６日）
粕屋北部消防本部の九州豪雨被災地
救援派遣活動の報告会
政策推進会議全体会（９月２６日）
各議員、会派から問題提起
防災基本条例の必要性などをめぐり議論
湾岸議長協議会議員研修会（１０月２４日）
17
熊本県益城町の危機管理課職員を講師に学ぶ

市と大学の包括的連携

健康寿命延伸に向けた学生の地域活動

18

公民館でのヘルスステーション

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ﾊﾟｰﾄﾅｰｼｯﾌﾟ

ﾊﾟｰﾄﾅｰｼｯﾌﾟ

福岡女学院看護大学と古賀市議会のパートナーシップ協定を締結（２０１５年２月２４日）

前期

看護大学の松尾和枝教授が議場で記念講演（２０１５年２月２４日）
20

19

ﾊﾟｰﾄﾅｰｼｯﾌﾟ

パートナーシップ協定に基づく取り組み
福岡女学院看護大学の学生
５人が議員にインタビュー
２０１５年５月２７日福岡女学院看護大学の学生
４人が一般質問を見た上で議員にインタビュー
議員活動のあり方についても質問
２０１６年５月１３日

自由討議の活用

議会基本条例で自由討議尊重を規定●基本条例 第４条第１項
議員は、議会が言論の府であること及び合議制の機関であることを十分認識し、議員相互の自由な討議を尊重しなければならない。

会議規則で自由討議の運用を規定
福岡女学院看護大学の松尾教授が県市議会議長会研修会で講演
２０１５年１０月１５日
健康寿命延伸、議会と大学とのパートナーシップ協定を発信

２０１７年５月１９日
看護大学生インタビューを実施

自由討議

自由討議

視察テーマ５●会議規則第52条の2、第115条の2
質疑終了後、議長（委員長）が必要があると認めたとき又は動議があったときは、会議に諮って自由討議を行うことができる。
●会議規則第60条、第122条 質疑、自由討議又は討論が終わったときは、議長（委員長）はその終結を宣言する。

今期

自由討議の活用

議会基本条例施行前に自由討議を試行●2012年12月議会
補正予算審査で休憩中に自由討議を試行

総務委員会で自由討議を活用●2014年6月議会
総務委員会に付託された議案審査（自治基本条例策定委員会設置条例）
で自由討議を活用

22

視察テーマ６２０１５年

災害時の議会対応に関する主な経過

１月３１日

２０１５年１１月２９日
２０１６年１０月１４日
１１月２８日
１２月１６日
１月 ６日
１月１８日
２月 ７日
３月２２日

古賀市議会のBCP策定に向けて議長から諮問
議員連絡会で議会版BCPについて報告
議運で正副委員長案を提案
議員連絡会で報告・説明
議会版BCPについて集中審議、議長へ答申
議員全員協議会で協議、継続協議を確認

６月２７日

議員全員協議会で「議会版BCP」を了承
24

決算特別委員会で自由討議を活用

２０１８年３月議●2014年9月議会
会では予算審査特決算審査で質疑終了後、公共交通の在り方について別委員会、各常任
自由討議を行い6人が発言。委員長報告に盛り込む。
委員会で自由討議
まち・ひと・しごと特別委で自由討議●2015年9月～12月 各会派・議員の意見を基に自由討議 を行った
市民建産委員会で自由討議を経て「附帯決議」「決議」
23●２０１６年３月議会 国保税改定に伴う市長への要望

２０１７年

災害対応

政策推進会議全体会で災害対応要綱、行動マニュアル策定を了承（今期の政策推進会議は「公共交通」）
災害対策本部設置訓練
議会運営委員会で滋賀県大津市議会の議会版BCP視察
議運で視察報告、議会版BCPを策定することを確認

4

2018/7/121014

災害対応

災害発生後 の時系列 の行動 パター ン
議会 運営委員会 の答申 ２０１６年２月７ 日
２０１７年 ６月 日
全 員協議会 で了承

古賀市議会議会 運営委員会 は、災害発生時 の議会 と し ての業務継続計画（ＢＣＰ） の策定 に向 け て、滋賀県
大津市議会 の先進事例を調査 研究 しま した。
（２０１６年 月 日）

災害対応2725

災害対応

26

反問権

反問権付与

視察テーマ７

災害発生時 の本会議 運営 マ ニ ュアル
議会 運営委員会 の答申 ２０１６年２月７ 日
２０１７年 ６月 日
全 員協議会 で了承

議会基本条例で反問権付与を規定●基本条例 第９条第２項
議会の会議及び委員会において、市長等は、議員の質問、政策提言、議員提出議案等に関し、議論を深めるため、議長又は委員長の許可を得て、当該議員に対し反問することができる。
確認書（抜粋）●反問の内容が、議員が行った質問・質疑の範ちゅうから逸脱していると議長もしくは委員長が判断したときは発言を中止できる。
●一般質問ならびに施政方針質疑で反問に対する議員の答弁時間は、持ち時間に算入しない。
●市長等は、反問権を行使するときは論点、争点を明確にするという趣旨を十分踏まえるものとする。

27

27

議会基本条例で定めた反問権等の運用について議長と市長で確認書に調印（2014年2月27日）

議会改革模索前半の質疑応答検討実現29定着

28
２０１７年６月議会で中村隆象市長が初めて行使

主な流れ
改革の模索 市制施行（1997年）を契機に●「議会だより」の発行●一日一委員会の開催●議会閉会中の所管事務調査●議長裁量による一問一答検討の着手 活性化特別委（2010年）や議運●議会基本条例の視察研修、三重県議会事務局次長による研修会●特別委最終報告「基本条例は、来任期における重要な検討課題」

議会改革の実現 2011年5月の新体制発足による●議会基本条例策定を掲げた議長の所信表明●インターネット中継、議会基本条例の施行、改革度九州沖縄１位●災害対応要綱や看護大学とのパートナーシップ協定

議会改革の定着・継続 2015年5月以降の今期●改選後の新たな体制による議会改革の定着、継続●まち・ひと・しごと地方創生への対応
30●スマホ、iPad対応

5

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所信表明

議会改革

前期４年間の主な取り組み

改革の検討から実現へ
2011年5月

パートナーシ ップ協定

３月予算特別委 の中継
議会報編集常任委員会

議員全員を対象とする研修会実施

式典、イベント、各団体総会等での議長挨拶

２００回の正副議長局長定例会議、月1回の議員連絡会
32
定例議会の前後に市長、副市長との協議の場

基本条例

議会基本条例の制定、施行に向けた取り組み
議会基本条例等調査特別委員会設置（２０１１年６月２２日）
２年間の検討この８ ヶ月間 の経験が大きな
特徴 でした

８ヶ月の準
備実
践

先進地視察

ワーキングチーム

市民アンケート

素案検討小委

田中孝男先生研修会

パブリックヒアリング

条例案検討小委

市民説明会

議会基本条例等調査特別委員会最終報告（２０１３年３月２６日） ●会議規則改正●議会報告会実施要綱
議会基本条例案議員提案（８人、２０１３年６月６日）●政策推進会議
賛成多数で可決（１３：５，６月１９日）
運営要綱
●議会全員
議会基本条例施行準備会設置（２０１３年８月２２日）
協議会規定
答申（２０１４年３月２０日）
議会基本条例施行に向けた会議規則改正案
全会一致で可決（２０１４年３月２７日）

議会基本条例施行（２０１４年４月１日）⇒議会報告会
34102222

今↓期第 ３回目 の議会報告会（２０１７年 月 ， ）２０１７年度は１１月１８日、１９日に３会場で開催

今↑期第 ２ 回目 の議会報告会（２０１６年 月 ・ 日）

今↓期第 １回目 の議会報告会（２０１５年 月 日）

14

施行・自由討議

議会報告会

今期

11

施行準備

補正特別委、発言通告制、ボタン表決

７月 初 の議会報告会

８回
５００回

33
２０１４年度分から領収書・収支報告・調査報告をインターネット全面公開へ

議会報告会

議場モニター、委員会室カメラ

議会基本条例検討・可決
検討に２年間施行準備に８か月

２０１３年 ２月 ・政務 活動費交付条例 の全部を改 正
使途範 囲を拡大 せず、議 長 による透 明性確保義務 も 明記

政務活動費の収支報告をインターネット公開しました（２０１５年１月２１日）

中継実現

インターネット中継検討

31

政務活動費

2014年4月

2012年5月

2012年5月

災害時議会対応 要綱

前期議長（奴間健司）就任の所信表明（２０１１年５月）
第１に、魅力と誇りある古賀市を目指す。古賀市の持てる特徴を最大限に生かし、市民の皆様の幸せ、環境、福祉、子育て、教育、そして産業振興など魅力あるまちづくりを実現するた
め、議会として１９名の議員全員で積極的に役割を果たすよう努力する。
第２に、開かれた議会の充実を目指す。議会だよりの充実や議会のインターネット中継、録画の配信、議会ホームページの充実、議会主催の報告会の開催、市民が傍聴しやすい環境整備に取り組む。
第３に、議会の役割を発揮するために努力。議案に対する活発な質疑、決算審査の充実と予算や施政方針への反映、各常任委員会における所管事務調査と提言、各種団体との意見交換等の充実に取り組む。議会全体での研修会、議会基本条例の制定や第４次総合振興計画の策定について取り組む。
第４に、民主的な議会運営。日ごろからの議員同士のコミュニケーションに加え、議員連絡会の定期開催、必要に応じた会派代表者会の開催、正副議長と事務局との定期的打ち合わせなどに取り組む。
第５に、議会事務局の充実。議会事務局の職員が仕事をしやすい環境整備に配慮し、議員の調査研究活動、政策づくりなどに対するサポート体制の充実に向けて配慮する。

・政務活動費条例
・会議規則改正・深夜花火規制条例
・予算減額修正

1118

年

19

２０１４年度
３会場（７月）

１０３人

２０１５年度
１会場（１１月）

１８人

２０１６年度
３会場（１０月）

７０人

２０１７年度
３会場（１１月）

４６人

前期

会場の全景
2014年7月20日・リーパス

度

参加者数

初の議会報告会に１０３人が参加、よかったと評価
35●７月１８，１９，２０日の議会報告会に市民１０３人が参加
36●アンケートには開催を評価する声が記入

6

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議会報告会

18

２０１７年月 日
花 見東 １ 区公民館
1118

カ フ ェ方式

1937

請願

請願者の意見を正式に聞く機会を実現紹介議員
請願者
紹介議員

全体 質疑 ・１５分

２０１７年月 日
青柳 区公民館
11

各常任 テーブ ルご と の対話 ・４０分

各常任、決算、政策推進会議報告 ・２５分

２０１７年月 日
古賀東 区公民館
11

ボタン表決

文教厚生委員会（２０１７年９月４日）

紹介議員の説明と質疑が終了したあと、５分以内という条件で38請願者から意見をお聞きしました。

所信表明

賛否の公開

今期議長（結城弘明）の立候補の際の所信表明（２０１５年５月）

行動指針
議会だよりで全議案の議員ごとの賛否を掲載●2005年2月から主な議案、2012年から全議案
押しボタン式表決システムを導入●2014年6月議会●会議規則第70条（起立等による表決）に押しボタン式表決を規定。賛成、反対を明確にした。

議員ごとの賛否を表示●押しボタンによる採決後、議長は「投票総数・人、賛成・人、反対・人、よって可決・否決」と口述。
●可否同数の場合は、直ちに議長裁決とする。以前は投票を行っていたが、可否同数が明確であることから投票を省略することが可能となった。

２０１８年３月２７日の本会議では可否同数による議長裁決が３件あった！

39

会議規則第７０条（起立等による表決）の第３項、４項に「押しボタン式表決」について定めた。

前期に施行した議会基本条例に基づき、二元代表制の元、執行部とは建設発展的に議論し、可能な限りの議員総意を求め、その最良の意志に基づき即行動。議会内では建設的な議論を経てオリジナリティに富んだ古賀市議会の形成に努力

１

議会運営（判りやすい議会の構築）（１）議会の可視化の拡充①インターネット配信の有効活用と使用促進のための周知②議会報に関する市民アンケート、必要かつ親しまれる広報（２）議員間の情報の共有①庁内研修の充実②タブレット端末の有効活用や情報機器活用に向け執行部に働きかけ③視察来庁には書簡の委員会は可能な限り対応し情報を得る。

２

改革の継続

まちづくりへの施策について（１）にぎわいと希望ある古賀市を創る①第４次総合振興計画後期見直し素案、まち・ひと・しごと創生総合戦略
に対し特別委員会などの体制づくり②人口増対策について三世代が定住できる環境づくり③土地の有効活用で経済の活性化
40（２）積極的政策提言、執行部の評価・支援、県・国への働きかけ

議場開放

議案修正、議員提案条例

夏休み子ども議場見学会 ２０１７年８月１９日

総合振興計画に対する議会としての提言の経験●第4次総合振興計画に対する６点の提言（2012年２月臨時会）

予算関係の減額修正案可決の経験●当初予算案の海外視察費の減額修正（2012年2月議会）● 補正予算案の保育所新設補助の減額修正（2012年12月議会）●当初予算に対する付帯決議（2014年2月議会）

議員提案による条例制定の経験●深夜花火規制条例の議員提案、可決（2012年6月議会）
41

42

7

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事務局強化

議会事務局体制強化を求める要望書を市長に提出
正副議長、議運正副委員長で手渡す（２０１５年１月１５日）
２０１５年５月以前の状態●正規４人と再任用１人●業務の過重負担●５月に育休正規の復帰●正規職員５人の確保●再任用１名の確保●議会基本条例施行に対応できる議会事務局体制の確立が大きな趣旨●産休対応を正規職員配置とする

前期

今期もこの体制は継続

２０１５年５月に実現しました

43

見える化

議会基本条例を反映した議会費の予算案へ
２０１８年度から２つの事務費を計上

議会審議・調査事務費

政策推進会議に関する経費を盛り込む

議会広報・広聴事務費

議会報、議会報告会に関する経費を盛り込む

44

後半の質疑応答

ご清聴ありがとうございました。
今後も情報交換、経験交流をお願いします。
458