― 第六号 目次 ―人道研究ジャーナル ２０１７―

人類への愛国心……………………………………… アンリー・デュナン著 太田成美訳
赤十字理念の誕生…
特集１ 現: 代世界・核廃絶と国際人道法①人道支援と核廃絶― 交渉の歴史と最近の動向 …
…………………………………………………………… 河野勉

岐路に立つ核軍縮―

人道支援における「独立」概念をめぐる一考察 …
…………………………………………………… 長有紀枝
《トピックス》赤十字シンポジウム三〇周年を迎える
人道支援への国民的関心を喚起 …………………………
…
②現代世界と人道
戦禍の人々を守る「戦時の決まりごと」
ルール違反が難民を生み、救援活動を阻害………………… 眞壁仁美…
人道的価値観の普及に教育は何ができるか …
………………………………………………………… 角田敦彦―

― 赤十字赤新月国際会議における議論を手掛かりに……
……… 望月康恵― 法的、心理的及び政策的な解決策……………………………… 岩本誠吾

― 分断する世界と赤十字 …………………………………………………… 井上忠男

◇引揚帰還者の支援活動

62

国際協力団体による国内災害対応に関するナレッジ・マネジメントモデルの提案 ……… 曽篠恭裕・宮田昭

寺…倉鉄二《紀行》ポーランド・アウシュビッツを訪ねて ……
…………………………………………………… 柴田康一

322 319 307《紀行》赤十字基本原則採択五〇周年記念「赤十字７原則 エッセイコンテスト」
賞品旅行スイス視察研修参加報告書

編集後記………………………………………………………………………………………………………………

《医療の現場から》日本の地域医療とアフリカでの医療救援― インバウンドで湧く飛騨高山から……… 白子隆志…
― 平成二八年熊本地震対応経験の活用に向けて「赤十字災害救護の原則と規則」の変遷― オーストラリア・アデレードで開催された赤十字歴史学会での発表から …… 東浦洋― ニュージーランド地震 日赤こころのケア活動 ………………… 森正尚
東日本大震災の陰に隠れた国際救援活動

特集３ 赤: 十字と国際災害対応「大韓赤十字社八〇年史」に見る歴史記述― 日本の朝鮮半島進出時代を中心として……………………… 堀野政則

― 舞鶴引揚援護局にて …………………………………………………… 石井きよ子◇長崎での原爆被爆者の救護 …
…………………………………………………………………… 渡部眞喜恵◇終戦前の熾烈な救護活動 …
……………………………………………………………………… 赤坂すま子《インタビュー》『日赤看護婦・戦時救護活動』《震災シンポジウム報告②》熊本地震の救援活動、
被災状況および復興への道 …
…………………… 梶山哲男
日本赤十字社の原爆緊急人道支援の歴史について …
………………………………………………… 鈴木路子

《震災シンポジウム報告①》濃尾地震における医療救護と日本赤十字社の活動 ……
……………… 川原由佳里

第二次世界大戦中の国内捕虜および抑留民間人の待遇― 赤十字国際委員会の報告をもとに…………… 大川四郎

特集２ 赤: 十字と歴史

第三九回サンレモ円卓会議報告― 赤十字の視点から……………………………………………… 齊藤彰彦

現代日本の捕虜取扱いシステムについての一考察
日本赤十字社の業務との関連の視点から…………… 林浩一…
赤十字標章法の違反行為と罰則規定 …
………………………………………………………………… 河合利修

国際人道法遵守メカニズム設立に向けた取り組み

武装ドローンの悲劇を阻止するために③現代世界と国際人道法

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40《コラム》試される人道の力

―

22

6
55
88
136 131 118 106 94
149
200 186 175261

244 238 228 222
287 276324

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国心 ―

赤十字理念の誕生― 人類への愛国心

アンリー・デュナン著 太田成美訳

前世紀末にスイスのハイデンで書かれ、現在は、他の未発表のデュナンの文書と共に、ジュネーヴ公立・大学図書館の所

これはアンリー・デュナン自身が語った赤十字理念の誕生にかかわる話である。

― 訳者 太田成美

折には、フローレンス・ナイチンゲール女史の仕事に特別

じめな運命に心を痛めていたからである。クリミア戦争のいた。というのも、彼等の戦闘間および戦闘後におけるみに対する人道的な取り扱いの問題につき、しばしば考えてあのイタリアでの戦争が勃発する以前から、私は負傷兵

赤十字理念の誕生有となっている。同図書館のベルナール・ガニュバン文書部長の寛大なご許可をえて、ここに掲載する。


アンリー・デュナン著

うな場景を目のあたりにして、私は、将来は戦争の犠牲者と認められるようにしたいという思いに熱くかられたので未だ起っていなかった）。数年前にご厚意にあずかっていた

ジェンタ侯爵になった人物である（当時マジェンタの戦いは状を書いて下さった。マク・マオン将軍は後日陸軍元帥マていたこの将軍は親切にもマク・マオン将軍に宛てた推薦

侯爵ド・ボーフォル・ドートプル将軍であった。私を知っの『ソルフェリーノの思い出』の出版と、あの本が生み出しの時は否定した人たちでさえ、後日それを認めている。私

全く手のつけようのないものに思われた。この事実を、そ光景に私は打ちのめされていた。衛生部隊の不備な状況は、傷者が、手当てもされぬままに死に去ってゆく恐ろしいにすることが山積みになっていたからである。数知れぬ負うな次第で、
一八五九年には、戦闘が開道までを知りつくしていた。カスティリオーネが私の本部ら逃げ帰って来たばかりの男で、その土地と、その地の脇

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者はマントバか戦争の折には
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危険をもかえりが緊急に必要であり、また、それが可能であるとの考えが負傷者の救護に当たる者を絶対に侵さないようにすること殆どの国の衛生部隊が改善されたことであった。負傷者とた興奮とがもたらした重要な結果の一つは、ヨーロッパのは負傷兵に対する人道的な取り扱いのので、この著名な将軍は存じていた。私は直ちにブレッシ

軍の第五軍団との再会に成功した。この軍団の参謀総長は、 ある。どのようにして？ その時点では考えなかった。他

私はアペニン山脈を越え、願っていたとおり、フランス陸―訳者 太田成美―

闘が開始されると、直ちにイタリアに行った。パルマから、 が、階級や国籍のいかんを問わず、「侵してはならない者」

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一八
五九年には、戦る。同図書館の
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は、他の未発表のデュナンの文書と共に、ジ理念の誕生にかかわる話である。

6

知っていたこ私
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聖な者と見なすべきであると、天啓の導きにより宣言した

した将兵は、どこの国の者であろうと、今回を限りに、神あると思われたが、あの本は未だ起っ―
ていなかった）。数年前にご戦闘の開始は二四日であっ―たの身の毛もよだつよ ― の発行以前から私の胸中で、育って来ていたのである。

いた。六月三〇日まで私が留まっていたこの広大な戦場― その中で私は、すべて負傷であった。この考えは、周囲の人々からはユートピア的で浮かんで来たのは、ソルフェリーノで負傷兵を目撃した時

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が目にしたのは ― 最初は雲をつかむようなものであった―が私の心にら、私はアペ
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子を書きとめて・マオン将軍
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ぐ近くである。

ここでのことであった。周知の通りソルフェリーノ村はす功した。この軍団の参謀総長は、侯爵

人道研究ジャーナル vol.6

ず、カスティリオーネに向った。その御じていた。私は直ちにブレッシアに行き、

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護の効果を揚げるためには、その精神と人道的行動とは国た。これらの協会は、国のレベルで設立されはするが、救は、その時、すなわち、イタリア戦争の最中のことであっの補助要員と看護者というアイデアを私が思いついたの前に訓練を受けた奉仕救護者、それに善意にみちた病院であった。いくつかの常設の協会の賢明な指導の下で、事れていなかった。とにかく、これが一八五九年当時の状況のかさえも知らない哀れな兵卒たちには、何の考慮も払わ道を選んだわけでもなく、しばしば何のために戦っている

何くれとなく配慮されている将校とは異なり、自らそのとか「思いでの品」という意味である。この本自体があのソルフェ

ではなく、「スイス訪問のスーブニール」と用いるように、「記念品」〝 A Souvenir〟の訳語で、「思い出」といっても、「回想」という意味とした。（訳者注 こ: の有名な本の書名中の「思い出」と言うのは形）とせずに、故意に、『ソルフェリーノの思い出』（単数形）に、その本のタイトルを『ソルフェリーノの思い出』（複数

は、唯だ一つの目的しか持っていないことを強調するための中で訴えたのである。この本を出版するに当たり、私会を各国に創設する必要があった。この必要性を私は著書

この目的の実現には、国際的な人道精神に貫かれた協

私の心のドン底からの叫びであったこの本は、直ちにリーノの戦いの「一つの思い出の品〈スーブニール〉」であるというが、私が、ひとたび採択され批准されれば、恒久的に存在
いくつかのヨーロッパの主要な言語に翻訳された。Ａ・ピ

際的なものでなければならない。ボランティアの人々を捕する協会の基盤となる「国際的で神聖な」原則を見い出した
クテ氏は、「われわれの市の市民であるアンリー・デュナ

のである。
）

いと、一八五九年以来努力していた理由である。また、こン氏のこの著書ほど一般大衆の心を掴んだ人間の思想を記虜となる危険には、どうしてもさらしたくなかった。これ

れが、私がヨーロッパ中を訪ね回り、多くの出版物を公に記されている。これはまさに博愛心を目覚めさせずにはおという人を欺く仮面ははがされ、大虐殺の恐怖が生々しくぞっとさせる真実の描写により、勝利とか軍隊の栄光とかした理由であった。すなわち、私が所かまわず訴えたのは、 した著作はこれまでに全くなかった。多くはない頁の中に、苦痛にあえいでいる人々のためにであった。

博愛心を目覚めさす電気ショック

かない電気ショックに等しかった。全欧州は震撼させられくれた人物であった。その著名な将軍は私への返事の中でた。これらの残虐なシーンを読むたびに、両親は子息に、 がこの本ができたことと、その著者の考えを最初に知って姉妹は兄弟に、妻は夫に思いをはせた。そしてこの道義心の目覚めから、将来末永く十九世紀の名誉となるとともに、 こう書いてくれた

Ｓ・ピクテ氏の血縁の一人で、「五人委員会」の委員長アンリー・（訳者注 こ: のＡ・ピクテ氏は、『赤十字の諸原則』の著者ジャン・じがちである。この人道的な問題に注意を向けることはよ

しい面のみを見て、戦争がもたらす悲劇的な結果に目を閉であるかを知るべきである。大多数の人は、
ただ戦争の華々― 「貴下がご提示くださったような苦痛の実例から、デュフール将軍の親友であった人物である。
）

いことであり、そのために貴著はきわめて適切なものであ

その推進者の名誉ともなると思われる革命が生まれたので『ソルフェリーノの思い出』を静かに書いていると、このると私は考える。すべての国々の善意の人びとの援助によ

人びとは苦悶と悲嘆にみちた戦場の栄光が支払う代償が何

著書がやがてどのようなものになって行くのかについてのり可能となる、慎重にして徹底した研究により解決がもたある」と記している。

予感のようなものを与えてくれる異常な感情、上からの力らされることであろう」と。

ジュネーヴがこの運動の中心となるで高揚させられ、激励されているような気がした。この点については、今日なお、どうゆうことが起こることになるのか決定的な言葉は未だ発せられてはいない。しかしながら、その言葉が無視できぬほど発展し、戦時にか、あるい香油を塗るために、全世界に広がるように求められることは平時にか、人類が受けた大きな傷口に痛みをいやす愛のの三つの重要な意思表示がほとんど同時に届いた。すなわ

いただいていたが、そこへ実質的な支援を与えてくれる旨

高貴な方がたから共感する旨の意向をいろいろと寄せての協会の精神的な支援を私のために取り付けてくれるためが、いかんながら起こる恐れが、不幸にして余りにもあり
原稿が印刷になると、私はそれをスイス国軍の参謀長ギに、私が著書の中で扱った問題を各協会の中央委員会にかち、スイスの三つの公衆福祉協会の各会長から、それぞれ

ヨーム・アンリー・デュフール将軍に贈ったが、この将軍そうである。

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氏の熱意と忍耐のおかげで、この住地でもあったジュネー

すべきジュネーヴ公衆福祉協会会長ギュスタフ・モワニエ

けることにすると私に直接に知らせてきたのである。尊敬

う題のアンリー・デュナン氏の著書の結論の奉仕看護隊の配属事項の中には、モワニエ氏の起草になる「交戦中の軍隊へ

ネーヴに召集されたジュネーヴ公衆福祉協会の会議の協議の訳語である。これ
Public Welfare Society

デュフール将軍、それに二人の著名な医師、テオドール・

著者自身も出席していたこの会議の席上、モワニエ氏、― について」― 『ソルフェリーノの思い出』といヴ、しかも、その城壁内においてであった。

まで「公益協会」と訳されていた物と同じものである）は、教養

モノワール医博とルイ・アッピア医博は、この案件を支持が事項№３として入っていた。

の深さとともに、博愛心に富んでいることでも知られていする発言をした。この会議は、この提案を実行に移す可能

一八二八年に創設されたジュネーヴ公衆福祉協会（訳者

るここの市民の中でも最も洗練され、善意にみちた家庭の性を検討する特別委員会のメンバーとして上記の四名に私

注 こ: の公衆福祉協会」は一員であるジュネーヴの人びとからなっていた。一八六三

委員会にはデュフール将軍が属していたが、モワニエ氏もこの協会は、その中央委員会により運営されており、このるものを求めていたこの著者の結論を微弱なものとしてしロッパ中に広まり、実際には「奉仕看護隊」をはるかに超えのである。しかし、採択された議題の内容は、すでにヨー

年二月現在、その協会のメンバーは一八〇名ほどであった。 を加えた五名を指名した。これで一つの大きな山を越えた会長として加わっていた。この協会のメンバー以上に徳性まったように思えた。

特別委員会は、一八六三年二月十七日、尊敬すべきデュ「運動の促進を図ることはよいことである…」が高く、優秀な人物である男性のグループを、他に求めることはむずかしかった。この協会が、いま生まれようとしているこの計画に協力してくれたのであるが、特に『 ソルフェリーノの思い出』の著者を支援する準備が十分にあることを表明された尊敬すべき会長自らも加わって下さってがまっ先に行なったことは、一八六三年九月にベルリンでフール将軍が議長となり、初めて開催された。この委員会

一八六三年二月九日（月）通常会議としてカジノ・ジュ

ると強調した。私は命がけでこの「運動」を押し進める決いた。

開催予定の国際福祉会議への覚書きの提出について決議すネーで行った意をした。私は、この主張を広めるために、二人の秘書のることであった。私はその原稿の起草を依頼された。
とだけではなく、それよりもはるかに大きなものであるこにパリで行った。そのパリではフランスとその他の国のその会議の席上で、私は、問題は単に奉仕看護隊員のこ

自費での採用や数回の旅―行
これもまた私のポケットマ― を、私の考えの普及に役立つように、特とを一般の人びとに理解させなければならないという希望が出ぬようにするものでなければならない。とりわけ、委ず、救援物資の発送、通関、輸送を容易にさせ、また無駄主題となっていた。委員会は、常置のものでなければなら最新の医療その他の生命救助器材の常時展示場の開設等がモワニエ氏は、わたくし同様、この仕事を遂行するための私どもは何か他の方法を見つけなければならなくなった。

でベルリンで行われないことになったと公表した。そこで、の会合でモワニエ氏は、その年には福祉会議は諸般の事情会の会合は、さらに一八六三年八月二五日に行われた。こを述べた。負傷者の運搬手段の改良、有用な新考案の採択、 人々から相当の支援を受けることができたのである。委員

員会は、「国際的で神聖な原則の採択」のためには君主や政

ベルリンヘの出発

考えるに至ったのである。

唯一の方法は、ジュネーヴで国際会議を開くことであると府の後援を― 『ソルフェリーノの思い出』の中で要請さ― 得なければならず、それが採択されれれていたようにば、他の国々の負傷者と病院勤務者の保護にも役立つであろう。また、その採択の内容には、海上の戦いと内戦だけでなく平時における同委員会の活動もまた含まれなければもそうでない人も、すなわち、ヨーロッパの支配者の間にモノワール博士は、ヨーロッパのすべての人が高位の人

そこでの討議の主題は「文民と軍人の健康と死亡率の比較に出かけた。この会議の第四委員会は軍医の集まりであり、された第五回国際統計会議で私見を述べるためにその会場

私は一八六三年九月六日から一二日までベルリンで開催

も、また一般大衆の間にも私どもの見解が受け入れられる統計」であった。オランダ陸軍の精鋭な連隊に属していたならない。

ようにするために、運動の促進を図ることはよいことであ12
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立化の促進者を援助するために、夫人を伴ってヘーグから

軍医Ｊ・Ｈ・Ｃ・バスティング博士は、軍の衛生部隊の中すさぶシュプリー河をわたった。馬車の乗り口の扉の窓はを発表してくれることになっていた。私どもは強風の吹き

すでに ドイツ語に翻訳をすませており、私の代わりにそれ両側とも開いていた。突然、会議で読む予定の数枚の原稿

ベルリンに来られた。
一八六二年には、私はすでに、負傷者の国際的な中立化― これらを私は注意深く反対側のシートの上に広げてい答をすでに得ていた。ベルリンにいる私の有力な友人たち

ンバーであるオランダのフレデリック王子から厚意的な回た。バスティング博士は、エルサレム聖ヨハネ修道会のメいた原稿を追いかけ、あやうく失うところであった貴重な馬車から飛び降り、飛び散って河の中に落ちそうになって上をフワフワと飛び始めた。二人は、あわてて走っている

たのだがに関してバスティング博士と有益な書信の交換を始めていは、特に、この問題に極力献身してくれていた。プロシア
文書を一枚残らず回収できたが、これは誠に幸運なことで― が馬車の外へと舞い上がり、渡っている橋ののオーガスタ女王の侍医ボルガー博士と、プロシア軍の第あった。

なホテル、テッファーズ・ホテルに泊まっていた。私ども計画されている会議の成功を祈ってくれた。一刻も遅れま

全体会議の会場で、出席者全員は、ジュネーヴで開催が革命的なアイデア・衛生要員の中立化

四軍団の軍医長レッフラー博士との援助により、私どもは強力な支援を得られることになったのである。
バスティング博士と同夫人は、私と同じく、シュプリー

は、中立化の提案と救急車のための世界共通の旗をどのよ
いと、その会議が休会に入るのを待たずに、私はバスティ

河の対岸のカールスプラッツにある昔のプロシア風の小さうなものにするかについて一致した行動がとれるようにす
私どもの提案を取り上げてくれることになっていたその会

フォン・デッカー氏の所に行った。印刷する前にこのことえた内容の回章を印刷してもらうために、王室の印刷職

るため、このホテルで落ち会うことに決めていたのである。 ング博士と私がベルリンの友人たちの承諾を得たうえで考議の第四委員会の当日、私どもは会議に出かけるのに馬車交戦国により中立な人物と見なされると宣言すること、につきジュネーヴに一筆書き送ろうという考えは、全く私どもには浮かばなかった。 これは、私としたことが甚だ

戦争中、各国政府は、これらの協会が提供した要員を使った。バスティング博士は、私が準備した短い論文を失礼なことをしたものであった。というのは、この回章の最後に、ジュネーヴ委員会は、この極めて人道的でおよび救援物資の戦争により侵略された国々への輸送

しかし、どうして待つ必要があったろうか。手遅れにし博愛主義的な仕事の実施方法を、国際会議がヨーロッ

本文は全く私のものではあったが、この回章の署名はジュてしまい、それにより生じるかも知れない厄介な問題を引

パ諸国の法律、習慣および慣行に敬意を払いながら検を容易にするように努めること、き起こす必要がどうしてあったろうか。われわれの計画の討し、また討議することを希望する。

ネーヴ委員会になっていたからである。

成功のためには片時の猶予も許されなかった時に。
その回章には、こう記されていた。

議が戦闘地区にあって、いかにして両軍の部隊に最もジュネーヴ委員会は、大国間の紛争の際に、国際会「統計会議が ジュネーヴ委員会の提案を厚意的に受有効な救援を与えうるかにつきスパイ行為をするとか、

Ｊ・アンリー・デュナン（署名）ジュネーヴ委員会秘書につき必要な指示を与えるように希望する。

政府がこの会議に出席する自国の代表にこれらの諸点

それ故に、ジュネーヴ委員会は、ヨーロッパ諸国のように、また、希望する。

外のことを考えに入れることは慎重にさけて検討する

この優れた仕事の真に人道的でキリスト教的な目的以け入れてくれた結果、ジュネーヴ委員会は協定案に加えて以下のことを提―案する

ヨーロッパ各国の政府は、ヨーロッパ各国の首都に設けられる
最も尊敬される名誉ある市民から成る各国の中央委員会への特別な保護と十分な支援の提供とに同意する
こと、同政府は、今後は、軍の衛生要員および公認されたボランティアの救護者を含む軍の指揮下にある人々は

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一八六三年九月十五日

ベルリンにて」プロシアのフォン・ルーン軍務大臣がこの回章を承諾しミュンヘンのフォン・ヘルマン教授の間に座ることとなった。私の正面には、サクソニーのジョン王の王宮付き顧問
で同名の著名な作曲家の子息であるウエーバー男爵がおらレッフラー両博士から聞いていられた計画につき、常に連中立化の問題に深い関心を抱かれたので、ベーゲルおよびができたのである。私は各国政府がジュネーヴ会議には必てくれ、誠に嬉しいことに私はこの二人を納得させること

これら二人の紳士に述べた。三人は積極的に会話に参加してくれた最初の人であった。同大臣は、この問題全体、特に、 れた。正餐が進むうちに、私は、私が考えたままの主張を絡を保ってくれるために副官の一人を私のいたテッファー― 代表は、良く相手の言葉をズ・ホテルに遣わして下さった。また、
誠に丁寧に同大臣は、 ず正式代表を派遣すること聞き、よく自身の意見を発表すること― が極めて重要で一八六三年九月一七日に軍務省に自分を訪ねるようにと私
スペインの女王、ババリアのマクシミリアン王、それにサある旨を特に訴えた。この願いを受けて、これらの紳士は、

この大臣の副官は、フランス語で私に何度も繰り返し
クソニーのジョン王に私の見解を伝えることを私的に約束にいって下さった。
ていってくれた―「大臣は貴殿のお考えにすっかり熱中な…… それらの国は世論により排斥されるであろう！

してくれた。

現の成功の大部分はフォン・ルーン伯爵のおかげであり、ド・リパルダ伯爵は、マドリッドに帰られるや否や、そさってい られます」と。そんな次第で、ジュネーヴ会議実
すべての栄誉が同伯爵に帰せられるべきである。
の日のうちにイサベラ二世女王に拝謁を求めた。女王は女王ご自身としての支援の意思を表明されたうえに、ド・リ

餐に招待された。この正餐の席で私はスペインの上院議員

オイレンベルグ伯爵が、二〇名ほどの外国の名士を正ンが参加してほしいという願いをお聞き入れ下さった。そる女王は、ただちに一八六三年のジュネーヴ会議にスペイ会を設立するようにお命じになった。カトリック教徒であ一回の正餐の席で五カ国が主張に賛成で著名な博愛主義者ド・リパルダ伯爵と政府の顧問である

一〇時三〇分にとどこおりなく準備されていますと告げてパルダ伯爵にマドリッドにスペイン負傷軍人救護常置委員

して女王の軍務大臣は、この目的のためにスペイン陸軍の長は慈父のような愛情を示して私の手を取り、三宮の一部

くれた。その通りに私は王宮に出かけた。馬車を降りると、オイレンベルグ伯爵の正餐の席で、ウエーバー男爵の隣を通って案内してくれた。私どもは、最後に一つの小さな、医官であるドン・ニカシオ・ランダ・イ・アルバレス・デ・りの席についていたロシアの国会議員の一人ド・セメーノ

簡素な家具の少ない部屋についた。立ち去る前にフォン・

入り口のドアの所で待っていてくれた王宮の侍従の一人が、

フ氏は、非常な関心を示して会話に加わっていた。同氏はゲルスドルフ侍従長は私にいわれたカルバヨ医博を任命された。この医博はスペインにおけるすでに『ソルフェリーノの思い出』に強い関心を抱いていアからおでましになられます。三回お辞儀をされ、王が語私を親切で高齢の侍従長の許に連れていってくれた。侍従

たが、この問題について、皇帝の伯母君であるヘレン皇女

りかけられるまでお待ち下さい」と。王のご臨場の際の仕この主張の主唱者となった。

と特別に話し合うことにすると約束してくれた。スウェー

来たりとなっている儀式的なエチケットに従い、私は侍従― 「王は反対側のドデン中央統計局長ベルグ博士は、スウェーデンおよびノル「王様、王様がこのお国で、かたじけなくもこの主張を

を結んだ

―

私はお願いを申し述べ、以下の言葉を特に強調して説明

ンス語で訪問の目的を尋ねられた。

ウエーの政府にこの主張につき説明する労を取ってくれた。 長の指示を一字一句守った。誠にいんぎんに王は私にフラ
その結果、両国政府は、ジュネーヴ会議に正式代表を派遣した。
私はベルリンを発つとドレスデンに行った。そこでは、ウエーバー男爵がサクソニーの王付きの武官フォン・エン

の会議に一名の代表をご派遣いただけますれば、感謝の至ゲル将軍と侍従長フォン・グルスドルフ閣下の仲介により、 ご支援下さり、もし、今月二七日にジュネーヴで開催予定
王に拝謁できるように取り決めてくれていた。侍従長が私りに存じます。
」

シアの軍務大臣とのインタビューを済ませたのち、私はこ

私は、さらに、こうつけ加えた― 「ベルリンでのプロを王に紹介して下さることになっていた。ウエーバー男爵
が、私が滞在していたオテル・ド・フランスに急いで来られ、拝謁については、翌日、すなはち一〇月二日（木）午前

た」と。

な協定についての提案が検討されることを願っておりまし

聖な侵すことのできない者とすることを目的とした一般的の会議で、負傷した軍人とその看護にあたる者を、誠に神降りて下さった。最後に、私に『さようなら』をいわれ、旅から再び私の手を取られると同じ廊下を通り、同じ階段をは、ご満足いただけましたでしょうかと尋ねられた。それご謁見下さった簡単な応接間にはいってこられた。侍従長「このような優れた主張を私は衷心より支援します。し私を驚かさないようにとの優しい配慮の現れであった。
れた。私が乗り込 もうとしていたとき、ウエーバー男爵

王宮まで私を運んでくれた馬車のところまで一緒に来てく

時と同じ侍従の手に私をゆだねて下さった。その侍従は、の無事と仕事の成功を祈る言葉をかけられると、到着した

かし、代表の派遣に関しては国会に計らねばなりません」
がその場に見え、私が拝謁に満足したかどうかを尋ねて下王は私の熱心さに口をほころばせ始められたが、それはとお答え下さった。
私は、ただちに、これまでと同様な敬意と熱情をこめて、 さった。

「私にできることは致しましょう。と申すのは、間違い

味深いお言葉で拝謁は終わった。

ついてのいくつかのご下問があったのち、以下のような意

王は再び微笑を浮かべられた。それから中立化の原則にな人物である私の手紙の受取人は、これらのお言葉と当時下さったことに触れた。私は王のお言葉を引用した。有力手紙の中で、サクソニーの王が新しい主張に関心をお示し

どの首都に宛てた手紙を書くことに費やしたが、それらのその日の後半とその夜は、ずっとヨーロッパの国々の殆

国家の誇りが風前の灯なく、この人道的な主張に加入しないいかなる国も、ヨーを自国の元首や外務大臣に転送した。私が嘆願していた主いくつかの国の王のための『賢明な老顧問』と考えられてい王様がご退場になられると直ちに、侍従長が、王が私をえない場合には、何らの交換条件なしに送還することを、ロッパの公衆の意見により除け者とされるでありましょう

張は、かくして受け入れられたのである。というのも、あイタリアの戦いの最中にすでに決定していたことを同男爵た王が与えられた承認の言葉とを読むと、数人の者はそれらゆる所で私は、中立化の問題につき討議するために正式に伝えた。一八六三年一〇月二日付のこの手紙は、軍務省たからである。実のところ誰ひとり『世論による排除』にはして耳に入っていたジョン王の強いお言葉により激励されそれは主にその特別な問題の故であり、また、このようにルリー宮への馬車の中で読み、非常に感動されたので、到ところへ届いたのである。そこで男爵はその手紙をチュイ

チュイルリー宮に向けて同男爵が同省を出ようとしていた

ま、ナポレオン三世が公用のためにお呼び寄せになられた

兼政府顧問のダリコー男爵から特別に親切なお招きにあず

下はこの会議でフランスを代表するためにジュネーヴに出その手紙を彼に手渡し、こういわれた―「ダリコー氏、貴着すると直ちに皇帝に手渡された。皇帝は読み終わると、かっていたのである。この男爵とは、その後も文通を続け加えた。私はナポレオン三世のお耳にこの出来事を入れる

ロッパの世論により排除されるであろう』を忘れずにつけの人道的な主張に参加しない国は、どこであろうと、ヨー

起こったことを、
あの明るい見事なひとふしのお言葉―『こルの田舎で休暇を取られていたオーストリア皇帝の代理を大公への拝謁を直ちに取り決めてくれた。大公は、イシュ

私は同公使を訪ねた。すると公使はオーストリアのレニエ

政府へ派遣されていた全権公使はシュタイゲル氏であった。

私はウィーンに出かけた。スイス連邦からオーストリア

文

かけてほしい」と。

に関心を寄せていたのである。同男爵は、この仕事の進展に気を配っていてくれたのである。そんな次第で、私は王ようにダリコー男爵におすすめした。同時に私は、ナポレ

勤めていたのである。相当長い説明を申し上げたが、そのに拝謁したその日に手紙を書き、ベルリンとドレスデンでオン三世はオーストリア人の傷 が自国に帰るにさしつか

呪ており、男爵は『使徒の仕事』とみなしていたこの仕事に特一例をあげよう。二、三カ月前に私はパリで、主計総監

会いたくなかったのである。

請したからである。もし政府が代表を派遣するとすれば、 の物流管理担当将校ダリコー男爵宛てであったが、たまた代表がジュネーヴ会議に派遣されるべきであると執拗に要から。
」

いましょう」とお答えした。

命じになられるものを間違いなく採択するとお考えでござ「王様、純粋に人道的な理由から、国会は王様が喜んでお16
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あふれ、誠意のこもった調子で、以下のお言葉を三回繰りあとで、大公は、ありがたいことに、確信に満ち、同情にも、また、ドイツのドレスデンからであった。

名を派遣して下さるように真剣に依頼する書信を送ったの

イ卿、今日のド・リボン侯爵に英国を代表する正式代表一細については私が軍務大臣のフランク将軍に面接するようる役目をフォン・へルマン顧問にお与えになり、なお、詳せになり、ご自分がこの提案を承認している旨を私に告げげておいてくれたのである。同王は、原則を認めるとおおき、よく自身の意見を発表すること。その会議の諸会合で政府が正式代表を派遣した催された。会議は三六人の出席者で構成され、一四カ国のおよび二九日に芸術協会の新築早々の建物「アテネ」で開ジュネーヴ国際会議は、一八六三年一〇月二六、二七、二八

赤十字生まれる返された。
「何という見事なお考えであろう！」
ミュンへンでは、ババリアのマクシミリアン王はイタリアに発たれたところであった。しかし、フォン・へルマンに示唆して下さっていた。私は、ただちにフランク将軍をは、いろいろの国からの代表の礼儀にかなった厚意的な態

顧問は、ババリアの王にジュネーヴの提案につき慎重に告訪ねた。軍務大臣である将軍は、面接の終りで、ジュネー
度がひと目を引いた。まず、尊敬すべきデュフール将軍が度は最も厚意に満ちたものであった。何処であろうと私はおよびバーデン大公国ではジュネーヴでの会議に対する態

ヘッセ大公国、ウルテンベルグ王国およびバーデン王国て、全く中立な会「エルサレム聖ヨハネ修道会」の代表としの皇子は、会議を構成していた国々の代表たちの中にあっ見事に実力を発揮して、討議を終始とりしきった。ロシア

それから議長の職務をモワニエ氏に委ねたが、同氏は誠に

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4― 代表はよく相手の言葉を聞

ヴに一名の代表を派遣すると約束してくださった。ウィー
議長席につき、代表を歓迎し、会議の目的について述べた。

サクソニー王の幸運をもたらすお言葉を語る場合には非常て副議長に指名された。私は会議の書記をおおせつかった。

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ンにおいても私は同様な約束をいただいたのである。

に気を遣ったが、これは、まるで「呪文」のような働きをしそれに別の人々の厚意と献身とにより、提案することの難四日にわたる真剣な討議の間に、ある人々の実力と経験、

他にも人々がいた中から、特にロンドンの軍務大臣グレの色、または使う言語の差異などに関係なく、国家、民族てくれたのである。

しさと、いつ提案すべきかとが検討され、考察され、そのおよび人種それぞれの間で、人道への献身で互いに競い合

人類への愛国心う努力をすることで手をつなぐこととなったのである。

後で、会議は結論をまとめた。
ジュネーヴ会議は、極めて重要な勧告をまとめて、その短い会期を終えた（訳者注 こ: の会議では、一〇の決議が採択された。この決議を日本では「赤十字規約」という特別な名称で呼んできている。その翌年一八六四年八月に、正式な外交会議で、この決議をさらに検討して採択した同じく一〇の決議、これが最初
赤十字のボランティ―ア
慈愛にみちた真のサマリアびと―は、あらゆる国において、戦時・平時を問わず、苦るべきであり、そして、最後に、同一の旗がすべての国に

軍隊の衛生部隊のために、外交的な手段を経て、承認されめられるべきであり、また、同一の特殊標章が、すべての救護に当たった現地住民に、また、負傷者自身のために認そっくり、正規の衛生要員および病院勤務者に、負傷者の宣言すべきであり、さらに、その中立は、また、そのままにあっては、交戦国が、救急車と病院を中立とすることを

告は政府に向けて出された。同会議は、まず第一に、戦時に各国政府に頼るほかないものであったので、それらの勧際的な貢献をする競争を、国民、民族および人種、それぞ

生まれ、使う言語または皮膚の色による差別をせずに、実アびとたちに頭を下げるものである。赤十字は、その人の命を救うために己の生命を危険にさらす今日のよいサマリして行く兵士を尊敬すると同時に、われわれは、隣人の生賞賛を受けるに値するものである。自国を護るために出征値ある支柱なのである。ボランティアは、すべての人から世界をおおう人道的な仕事・赤十字の中にあっても最も価準備されていなければならない。 ボランティアは、この全痛にあえいでいる人類の大きな求めに貢献するため、常にのジュネーヴ条約である）。それらの勧告の実施は、全面的おいて救急車と病院のために採用されるべきであるとの要る。この貢献は、人類が殺人の狂乱のただ中にある時にのれの間に奨励してきた。赤十字は、真に世界的な機関であ会議の成功は輝かしいものであった。 ついに全ヨーロッみ行われるのではなく、大自然の、また、あらゆる種類の請をした。
パは、残忍な戦争の抑止手段の研究と、人の生まれ、皮膚20
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疫病およびその他の大惨事の、制御しかねる暴力が容赦なく猛威をふるう時にも行われなければならない。赤十字は、-----------------------------------------------------------------------の主催のもとに成功裡に行われていることである。赤十字

わなければならない。このことは多くの国々で、赤十字社

るために、実用的なコースを開き、また、公開の講義を行る種類の負傷に対する救急法を教え、また、それを教示す

こにいようと、青年をはじめ、その他の人びとに、あらゆを創り、組織しておかなければならない。若い医師は、ど一般住民から成るボランティアのサマリアびとのグループ

し、隣人の救護にかけつける用意を常に整えておくために、

年一‐三月号― 赤十字思想誕生百周年記念号―に載っていレッド・クロス・ワールド』第三十九巻第一号―一九五九

け箱）に配付された資料の一つ、赤十字社連盟機関誌『ザ・れたピジョン・ボックス（代表一人ひとりのための配付書類受た国際赤十字百周年会議の折に、出席代表のために設けら出した文書は、一九六三年八‐九月、ジュネーヴで聞かれは寡聞にして知らない。おそらく皆無であろう。ここに訳邦訳されているものは『ソルフェリーノの思い出』を除いてアンリー・デュナン自身の筆になるもので、これまでに訳者あとがき社は今日、世界を一つに包んでおり、人類への愛国心、言たものである。長年翻訳したいと願いながら、一九九三年

各町村ごとに、日常生活の中で起こるあらゆる出来事に際い換えれば、その最も高尚で純粋で、気高い表現での真の二月まで果たせなかったものである。今回「赤十字新聞」に

訳者プロフィール :太田成美（一九二一～二〇〇八）元日本赤十字社外事部

訳者しるす

一九九七年一〇月二日

本訳稿が何らかのご参考になるとしたら誠に幸いである。

一．戦争の場合、傷病者の保護に当たる協会を、平和えた二つの提案、すなわち、梓されると、アンリー・デュナンは、この本の中で訴一八六二年十一月『ソルフェリーノの思い出』が上を作った次第である。

掲載して頂けるということで、訳文を推敲してこの改訂版

兄弟愛を築き上げたのである。

（ジュネーヴ公立・大学図書館文書部に保管を託してある
アンリー・デュナンの「未発表メモワール」からの引用）

なうちに創設しておくこと
二．傷病者の保護に必要な国際的な協定を締結しておくことの一日も早い実現を願って、ヨーロッパ各国の皇帝、王、首相、将軍等に献上する。
しかも、ただ献上したのみでなく、これらのヨーロッパて、これらの人びとに拝謁する機会をつくり、直接実情を（現国際部）
次長、元日本赤十字看護大学助教授の最高の指導者の理解と支援を得るため、八方手を尽くし訴える。その結果、ジュネーヴ条約作成への重要なステップの一つである一八六三年一〇月のジュネーヴ国際会議が開催される運びとなったのである。
この文書はこの間の消息を記したものである。訳しながら、ジュネーヴ条約の作成にかけるアンリー・デュナンの熱意のほどが、ひしひしと伝わって来るのを禁じ得なかった。なお、本文書には、これが記された年月日が落ちていたため、在ジュネーヴ・アンリー・デュナン研究所の旧友
ギリー・トーマン副所長に問い合わせたところ、ジュネー
ヴで調べても、この年月日は不明であることが判った。現在のところ本文に付属している解説にある「前世紀の末にスイスのハイデンで書かれ」ということで満足するほかはない。

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特集１ 現
: 代世界・核廃絶と国際人道法①人道支援と核廃絶

核兵器なき世界を実現するために世界はようやく本格的な議論に入った。
締結されれば世界初となる核兵器禁止条約を巡る国際社会の見解は二分されるが、人道的な視点からも人類世界に壊滅的破壊をもたらす核兵器の非人道性については議論の余地はない。
赤十字は一貫して核兵器の非人道性を指摘し、法による規制を訴えてきたが、
２０１７
年、国際社会はこの究極の兵器の廃絶に向けたアプローチを国連の場を通じて更に進めることとなる。
今年最もホッ
トな話題の一つである核兵器の問題を、核軍縮の視点からその半世紀に及ぶ交渉の歴史と最近の動向について考える。

月にサンフランシスコで憲章が採択された時点で核兵器は国連憲章には核兵器に対する言及はない。一九四五年六縮小及び軍備規制を律する原則も含め、国際の平和及び安理に関する規定が含まれていた。第一一条は、総会は軍備国連憲章に核兵器への言及はなかったが、軍縮や軍備管岐路に立つ核軍縮― 交渉の歴史と最近の動向
河野 勉

存在しなかった。しかし、同年七月に米国がニューメキシ
全の維持についての協力に関する一般原則を審議し、かか（国連軍縮局上級政務官）

コ州で最初の核実験を行い、八月に広島、長崎に原子爆弾会で加盟国は直ちに原子力の平和利用問題を取り上げた。

これを受け、翌年一月にロンドンで開かれた第一回国連総験の早期停止と核兵器の不使用に固執したため、包括・協軍備規制の方式を確立するための計画を作成し、これを加ができるとしており、また第二六条は、安全保障理事会がを投下すると、国際社会の核兵器に対する懸念が広がった。 る原則について加盟国ないし安全保障理事会に対して勧告

盟国に提出する責任を負うと決めている。かくして、国連調的な軍縮プログラムの合意に向けた進展は見られなかっ２

総会は 総会決議第一号において、原子力委員会を設立し、棄する提案を作成し、早急に国連の主要機関に勧告するこや大量破壊に適用可能な他の主要兵器を国家の軍備から廃が移り始めた。国連は一九五九年に「効果的な国際管理下独占が崩れると、まず実施可能な部分的な軍縮措置に焦点

一九四九年にソ連が核実験に成功し、米国の核兵器の原子力の平和的利用を確保するとともに、原子兵器（核兵器） た 。

とを決定した。これにより国連は原子爆弾の廃絶を目的に部分的な軍縮措置を審議することになり、それが幅広い軍での全面完全軍縮」を軍縮の究極の目的とすることを宣言

しかし、まもなく米ソの冷戦が始まると、米国は原子縮の目的を達成するための不可欠な一部とみなされるようし、核軍縮に取り組むことになった。これが、潘基文前国

力の国際管理を主張し、ソ連は原子兵器の禁止を主張したになった。これにより、国連では全面完全軍縮を追求する

し、より広汎な軍縮の目的を追求する必要を認めつつ、国ため、原子力委員会での交渉は進展しなかった 。その後、アプローチの中で、核軍縮を含めた部分的軍縮措置の交渉

連事務総長が核軍縮は国連のＤＮＡだと主張する所以であ

一九四七年には安全保障理事会は通常兵器委員会を設立が進められることになったが、部分的な軍縮措置の交渉は、連総会では「 全面完全軍縮」という議事項目の下で様々なし、軍備と兵力の全面的な規制の提案を求めたが、西側諸国連の枠外に設置された一〇カ国軍縮委員会や一八カ国軍る。

国とソ連との間で検証問題を含め実質的な相違が現れ、こ縮委員会などジュネーヴに設置された多国間軍縮交渉機関

される国連軍縮委員会を設立し、すべての兵力と軍備の規二つを統合し、安全保障理事会の理事国とカナダから構成

一九五二年にはイギリスが、一九六〇年にはフランスが、一九五〇年代から一九六〇年代にかけて激しさを増し、こ の よ う な 軍 縮 努 力 の 裏 腹 に、 核 兵 器 の 開 発 競 争 は

１の委員会の作業も進まなかった。この事態を打開するためで行われることとなった 。

制、制限および段階的削減の提案を議論したが、西側諸国

一九六四年には中国が核兵器の実験、開発に成功し、核兵３に、国連総会は一九五二年に原子力委員会と通常委員会のが通常兵力の制限と削減を強調したのに対し、ソ連が核実

大陸間弾道弾と呼ばれる長距離ミサイルの配備により、世ミサイルに搭載された核兵器のヨーロッパ大陸への配備、破壊力を有する水素爆弾が開発され、また短距離、中距離

続き、広島と長崎で使用された原子爆弾の数倍、数十倍の器の増強競争が進展した。また、超大国間の核軍拡競争も英ソの三カ国は一九六三年七月にモスクワで核実験の停止

験禁止条約の締結に向けた機運が高まった 。 その後、米縮委員会（ＥＮＤＣ）でも核実験禁止条約が検討され、核実が行われ、一九六二年三月にはジュネーヴの一八カ国軍器実験中止会議を開始し、核実験禁止条約の本格的な交渉

一九五八年一〇月から米英ソの三カ国がジュネーヴで核兵

４

界中が核兵器の脅威にさらされるようになった。
をめぐる会談を行ったが、ソ連がアメリカとイギリスの固執する実地査察に反対したため、地下実験を禁止する合意の脅威が政治問題となった。こうして、核爆発による放射名が死亡する事件が起こり、日本でも核実験の放射線災害

していた日本の漁船、第五福竜丸が放射線を浴び、乗員一に米国がビキニ環礁で実施した水爆実験により近くで操業さらされることに対する危惧が高まった。一九五四年三月

ると、地球全体が汚染され、また第三者が放射線の脅威になった。特に核保有国が大気圏内や海中で核実験を継続すし行われると核爆発実験による放射線汚染が深刻な問題に

一九五〇年代に入り、大気圏での核爆発実験が繰り返

し、これが三〇年後の軍縮会議での包括的核実験禁止条約

しての暫定的手段として、将来核軍縮が進むべき方向を示

禁止に言及しており、現実に達成可能な核軍縮の第一歩とが、その全文および第一条で全面完全軍縮と包括的核実験

ず、地表を含む大気圏内での核実験を続けることになったの技術をまだ確立していなかったフランスや中国が参加せ制度も伴わない不完全な条約であり、その時点で核爆発

この条約は地下における核爆発実験を禁止せず、また検証条約（ＰＴＢＴ）に署名し、同条約は同年一〇月に発効した。

間および水中での核爆発実験を禁止する部分的核実験禁止

核実験禁止と核兵器の不拡散

線汚染が世界に衝撃を与えるにつれて、核実験に対する国の交渉につながることになった。

は成立せず、三カ国は一九六三年八月に大気圏内、宇宙空

際的な反発を生むと、一九五〇年代半ばから核兵器の実験

兵器地帯の設立という二つのアプローチが出てきた。前者と非核兵器国の核兵器取得を禁止する条約の締結と、非核拡散を防ぐための提案としては 、核保有国の核兵器拡散散を防ぐための提案が出されるようになった 。核兵器のつれ、原子力の軍事利用を危ぶむ声が高まり、核兵器の拡力機関（ＩＡＥＡ）が設立され、原子力技術の普及が進むに「平和のための原子」というイニシアチブにより 国際原子イゼンハワー大統領が一九五四年に国連総会で提唱した兵器の拡散を防ぐ努力は大きな進展が見られた。特に、ア得するのを支援しない（第一条）、また非核兵器国は核兵器にも移譲しない、また非核兵器国がこれらを製造ないし取出し、核兵器国が核兵器その他の核爆発装置をいかなる者間の交渉は進展し、両国は一九六七年に 同一の条約案を提ＮＡＴＯ の多角的核戦力構想（ＭＦＬ）が放棄されると米ソ

兵器不拡散条約に関する本格的な交渉を開始した。やがて、合意の重要性に意見の一致を見て、一九六六年の秋から核をめぐる基本的な意見の相違にもかかわらず、不拡散条約

一連の決議が採択された。米ソは集団的自衛権の取り極め

国連総会においても核不拡散を優先的に扱うことを求める

冷戦初期において核軍縮に関する交渉は難航したが、核については、国連の中ではアイルランドが一九五八年からその他の核爆発装置を受領せず、またこれを製造したり別を禁止する提案が真剣に検討されるようになった。そして、一九六〇年にかけて国連総会で非核兵器国が核兵器を獲得の形で取得したりしない（第二条）とする条約の中核となる

５

しないこと、また核兵器国は非核兵器国に核兵器を提供し義務を決めた文言が確定した。

軍縮委員会でも一九六五年には不拡散問題は最も重要な問
６

会と国連総会に核兵器不拡散条約案を提出し、その後一八

一九六五年に米国とソ連はそれぞれ一八カ国軍縮委員

年五月に国連総会に提出され最終的な 、非核兵器国の原子た 。この過程で非核兵器国の立場を取り入れ、一九六八

国の安全保障の問題について非核兵器国の立場が検討され

置（ safeguards）、核軍縮の義務、原子力の平和利用、非核兵器

カ国軍縮委員会で米ソの提案を中心に議論が進められた力の平和利用についての国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の保障

８が、米ソは軍事同盟内での核防衛の取り極めの問題につい措置（ safeguards）を受け入れる義務（第三条）、原子力の平和利

兵器の拡散を懸念する非核兵器国の数はますます増大し、 用の不可譲の権利（第四条）、核保有国は核軍拡競争の停止

７て異った意見を貫いたため交渉は頓挫した 。しかし、核題となった 。

その後、一八カ国軍縮委員会での交渉において、保障措ないことを求める決議案を提出し、ジュネーヴの一八カ国

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否したため、第六条は具体的な核軍縮の義務ではなく、核兵器国が不拡散措置と核軍縮措置との直接の結び付きを拒七条）などが追加された。しかし、核軍縮については、核条）、そして複数の国家が非核兵器地域を設立する権利（第と核軍縮に関わる効果的な手段の交渉の誠実な追求（第六脱退して核兵器の開発を進めているが、二〇一七年二月一

加盟せずに核兵器の開発に成功し、また北朝鮮も条約からかに、イスラエル、インド、パキスタンの三カ国が条約にわらず、核兵器の拡散防止に最も成功した条約である。確のカテゴリーに分ける不平等条約であるとの批判にもかか

軍縮の誠実な交渉の義務を規定するにとどまった。そして、 日現在一九一カ国がＮＰＴに加盟している。この条約のお安全保障を国連安全保障理事会の決議二五五号により与え

非核兵器国に対して国連を通じて援助を行うという積極的条約においては何らの規定もなく、核攻撃の犠牲になったという核不拡散の大前提を築き上げたことで、その後に締条約はＮＰＴが樹立した「新たな核保有国を生み出さない」

法違反ということになり、その後の様々な軍備管理・軍縮

ずれの国も核兵器を開発、製造ないし取得することが国際

非核兵器国が強く求めた消極的安全保障の付与については、 かげで、条約で認められた核兵器国五カ国を除いては、いることになった。

対し、冷戦終了後の一九九二年までＮＰＴに加盟しなかっ

核兵器国と規定していたが、この二カ国は米ソの支配に反ランスを正式な核兵器国と認め、その他のすべての国を非国として規定しており、米英ソの三カ国のほか、中国とフ核兵器その他核爆発装置を製造し、爆発させた国を核兵器の条約は，その第九条において一九六七年一月一日までにメリカの西ドイツへの核兵器の配備があり、西側は中央地帯の樹立を提案したことに始まるが 、この背景にはア案されたのは、ポーランドが一九五七年に中欧の非核兵器会の注目を集めるようになった。非核兵器地帯が初めて提験できる地域を制限する手段として一九五〇年代に国際社

帯の設立である。このアイデアは核兵器の配備、使用、実核兵器の拡散防止を支えるもう一つの動きは非核兵器地結された米ソ間の重要な核兵器削減条約、包括的核実験禁た。また、ＮＰＴは締約国を核兵器国と非核兵器国の二つＴ体制を世界的に補強することになった。また、この条約

こうして、核兵器不拡散条約（ＮＰＴ）は一九六八年七月

ヨーロッパにおけるソ連の通常兵力の優位を理由にこの提は検証についてはＩＡＥＡの保障措置をすべての原子力活止条約や非核兵器地帯条約の交渉を支える条件を整えるこ案に反対した。その後、人間の非居住地区で国家領域に属動に適用し、さらにラテン・アメリカ核兵器禁止機構（Ｏ

一日に米英ソの核兵器国三カ国と五〇カ国を越す非核兵器

さない地域を非軍事化し、それにより非核兵器地域を設立

ＰＡＮＡＬ）を設置し条約の適切な運用を確保している。そとになった。

する形で、一九五九年一二月に南極条約が締結され 、同の意味で、トラテロルコ条約な国際的な恒久的管理・監督

国によって署名され、一九七〇年三月五日に発効した。こじ形式で一九六七年には宇宙条約が、また一九七一年の海機関を設立した初の条約である。加えて、核兵器国五カ国

９

底核兵器禁止条約が締結されたことで、宇宙と海底の軍備集する複数の国家領域に初めて非核兵器地帯が設立された

しかし、人間の居住しない地域や空間でなく、人口の密の拡散を防止し、地域の平和と安定を推進するのみならず、務を負っている。これにより、ラテン・アメリカは核兵器

核兵器国は 締約国に対して核兵器を使用しないという義がトラテロルコ条約第二附属議定書に署名したことにより、のは、一九六七年二月に締結されたラテン・アメリカ核兵

核兵器国が同地域に共同で消極的安全保障を与えることに管理と非核化に成功した。

器禁止条約（トラテロルコ条約）である。この条約は一九六二

非核兵器地帯は、それぞれの地域内の中からのイニシより、この地域における核戦争の可能性を抑えている。

に核兵器が配備されて、この地域の国が米ソ間の核戦争にアチブにより設立がされるのが必要条件である。この点で備を条約により禁止しようする動きから生まれた 。また、 トラテロルコ条約はよい前例を提供し、他の地域の非核兵巻き込まれることを避けるために同地域への核兵器の配年のキューバ危機の際に、ラテン・アメリカの非核兵器国

10

トラテロルコ条約は最初の核不拡散条約であり、翌年 締結

器地帯の設立の動きを刺激することになった。一九七〇年

それは核兵器の管理の重要な地域的側面を強化して、ＮＰ求める決議を採択した。しかし、いずれも核不拡散条約へとなり、他の地域に新たな核兵器地帯が設立されるにつれ、 れた。国連総会もこれらの地域での非核兵器地帯の設立をが一九七四年に核実験を行うとパキスタンによって提起さ

トとイランによって提唱され、また南アジアでもインド代に入ると非核兵器地帯設立の構想は、中東ではエジプ樹立に重要な役割を果たした 。

されたＮＰＴを地域的に補完し、国際的な核不拡散体制の

11

さらに、トラテロルコ条約は他の核兵器地帯のモデル

1226
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の加盟に反対するイスラエル、国連ではなく関係諸国での核戦力増強競争と核戦争の脅威が高まる中、核軍縮を求条約）が署名され、一九八六年に発効したことにで設立に器地帯は、一九八五年に南太平洋非核地帯条約（ラロトンガ

一方、一九七五年に南太平洋フォーラムが提案した非核兵

その最終文書の中で、「核軍縮の効果的な措置と核戦争のの軍縮計画を議論し、最終文書をコンセンサスで採択した。

を包括的に審議し、過去の軍縮努力の評価に基づいて将来

回国連軍縮特別総会が開かれた。この特別総会は軍縮問題協議を主張するインドの反対により進展は見られなかった。 める非同盟諸国のイニシアチブにより、一九七八年に第一至った。
防止は最優先事項である」と宣言し、「核兵器は人類と文明の存続に対する最大の危険である」と強調した 。その後、幅広く認識されるようになった。特に、一九六二年にソ連まるにつれ、核不拡散の努力に加えて、核軍縮の必要性が

また、米ソ間の核戦力増強が進み、核戦争の可能性が高れた核軍縮に関する合意の実施は進展せず、そのフォロー

入り米ソ間の緊張が高まるにつれ、この特別総会で採択さの問題について多くの決議を採択したが、一九八〇年代にと核軍縮の問題に関する交渉を開始するよう呼びかけ、こ

核兵器制限の動き

がキューバに核兵器搭載ミサイルを配備したことで米ソがアップとして一九八二年と一九八八年に開催された第二回、しかし、一九七〇年代に入り、米ソ間では核兵器増強

核戦争の危機に瀕すると、超大国間の核軍拡競争に対する争の停止、核兵器使用の禁止、核戦争の防止、核兵器の備を制限する努力がみられた。一九七二年には、対弾道ミサ

第三回国連軍縮特別総会でも、核軍縮に関する具体的な進蓄の凍結を目的とする提案として現れたが、いずれも米ソ
イル・システムの展開を一般的に禁止し、一定の範囲内の懸念が高まり、核兵器制限に向けた動きが出てきた。こう間の政治的確執と核兵器の戦略的重要性の影に、国連を中みにかかるシステムの配備をみとめる対弾道ミサイル（Ａ展はみられなかった。

心としたマルチ外交においてたいした進展はみられなかっＢＭ）条約と大陸間弾道ミサイル（ＩＣＢＭ）と潜水艦発射

弾道ミサイル（ＳＬＢＭ）の現状凍結を決めた戦略攻撃兵器の制限に関する暫定協定（ＳＡＬＴＩ）がともに締結された。

ＡＬＴⅡ条約に批判的であり、結局、米国はこの条約を批意した。しかし、一九八一年に誕生したレーガン政権はＳ

略爆撃機に上限を設け、これらの戦略兵器の数的制限に合約（ＳＡＬＴⅡ）においては、ＩＣＢＭとＳＬＢＭ、また戦さらに一九七九年に締結された戦略兵器の制限に関する条の核兵器削減交渉に拍車がかかり 、一九八七年には中距ガン大統領とゴルバチョフ書記長のサミットの後、米ソ間

特に、一九八六年一〇月にレイキャビックで開かれたレー

善し、超大国間の軍備管理交渉にも大きな進展が見られた。

の最高指導者に就任すると、米ソ間の関係が目覚ましく改

しかし、一九八五年にミハイル・ゴルバチョフがソ連

これにより、米ソは防御と攻撃の両方に一定の枠を設定し、准せず、ＳＡＬＴⅡは発効しなかった。

冷戦終了後の進展た。

した動きは、国連における軍縮の話合いでは核兵器増強競国連総会は核保有国、特に米ソに対して核兵器の増強競争

13侵攻すると米ソ間の対立が深まり 、両国間の核戦力増強競そして、一九七九年一二月末にソ連がアフガニスタンに離核戦力条約（ INF）が締結され 、また一九九一年に戦略争が再燃し、一九八〇年代半ばには全世界の核兵器の合計

兵器削減条約 （I START）がI 締結された。この二つの条約は 、核兵器増強の上限を設定することを目的としていた冷戦期

15

器のレベルで均衡が成立したたが、ソ連が中距離核ミサイ

兵器の削減交渉が前進したことは、核兵器の不拡散の分野

また、冷戦の終了により米ソの核軍拡競争が終わり、核ることを目的とした。

ルＳＳ を配備したため、これが西ヨーロッパでのアメリ

一九七〇年代後半に米ソが相互に直接攻撃できる戦略核兵数は七万基近くにのぼり、史上最高の水準に達した。また、 の軍備管理条約と異なり、両国の核兵器を具体的に削減す

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交渉の進展は見られなくなった 。

射巡航ミサイルの配備を開始したため、両国間の軍備管理

アメリカが西ヨーロッパにパーシングⅡミサイルと地上発

米ソは中距離核の近代化に乗り出し、一九八三年一一月にＴ延長・運用検討会議では、条約を無期限に延長することが全て締約国となった。 また 一九九五年に開かれたＮＰ

条約（ＮＰＴ）に加入し、条約で規定された核兵器国五カ国を控えていたフランスと中国が一九九二年に核兵器不拡散

カの核抑止力の信頼性を揺がすことになった。これにより、 にも良い影響を与えた。特に、米ソの支配に反対して加入

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れにより核不拡散・核軍縮体制の強化に向けた具体的な手

他の非大量破壊兵器）
地帯の設置に関する決議を採択し、こ原則と目標」に関する決定、また中東に非核兵器（ならびに条約の「運用検討プロセスの強化」と「核不拡散と核軍縮のが投票なしで決定された 。この延長・運用検討会議では体制を強化する努力が続けられた。

の運用検討プロセスを通じて核軍縮を前進させ、核不拡散を含む最終文書がコンセンサスで採択されるなど、ＮＰＴするという明確な約束」を含めた核軍縮に関する一三項目

運用検討会議では、核兵器国五カ国による「核兵器を廃絶

核兵器を使用しない」という消極的安全保証を安全保障理する」という積極的安全保証に加えて、「非核兵器国に対しに非核兵器国に約束した「核攻撃の犠牲になった国を支援

兵器国の支持を確保するために、核兵器国はＮＰＴ交渉時の延長・運用検討会議の際に、条約の無期限延長への非核段に締約国が合意した。また、核兵器五カ国は一九九五年された 。ＣＴＢＴはその名のとおり、すべての核爆発をで始まり、一九九六年九月に条約の草案が国連総会で採択た。ＣＴＢＴの交渉は一九九四年にジュネーヴの軍縮会議

要性や核爆発実験を通じ示威行動をとる必要がなくなっ結したことで、新たな核兵器を開発するための核実験の必交渉を促すことになった。つまり、米ソの核軍拡競争が終

また、冷戦の終了は包括的核実験禁止条約（ＣＴＢＴ）のともなう実験を禁止しており、条約独自の国際機関を設立

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ることで核軍縮の推進を目指した。そして、二〇〇〇年のを世界的に削減する組織的かつ漸進的な努力に焦点をあて

早期締結、核兵器の廃絶という究極的目的に向けて核兵器

用核分裂性物資の生産禁止（カットオフ）条約の交渉開始とづき、包括的核実験禁止条約（ＣＴＢＴ）の交渉終了、兵器

一九九五年の「核不拡散と核軍縮の原則と目標」の決定に基

核軍縮・不拡散体制の強化をはかり、核軍縮についてはめる決議を採択した。また、一九九三年国連総会でウズベることにより、核兵器国の核兵器の改良を抑え、核軍縮をず、新しいタイプの核兵器の開発に必要な核実験を禁止す

法的禁止を通じて核兵器の不拡散体制を強化するのみならた今も未だ発効していない。しかし、ＣＴＢＴは核実験の条約を批准していないため、条約の採択から二〇年経過しＴＢＴは 、アメリカ、中国など条約発効に必要な国がまだ

ネットワークを設置することを規定している。ただし、Ｃ影響力拡大への懸念から、東南アジア諸国は一九九三年スの核実験の継続や中国の軍事力増大と東南アジアへのり、またカンボジア内戦が終結した。一方、中国とフランけた。東南アジアでは、米露の軍事的政治的介入が終わ一方、冷戦の終了は非核兵器地帯の設立にも拍車を掛

二〇〇九年三月に発効した。

央アジア非核兵器地帯条約は二〇〇六年九月に署名され、二〇〇五年にタシケントで条約の最終草案を採択し、中リギスタン、タジキスタン、トルクメニスタンの五カ国はを始めた。この結果、ウズベキスタン、カザフスタン、キアから独立した中央アジア五カ国は一九九七年から交渉し、一九九五年二月にバンコクで東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）サミットが開かれた際に東南アジア非核兵器地帯

条約（バンコク条約）に署名、条約は一九九七年に発効した。
冷戦の終結により、核兵器が大幅に削減され、また核不草案をもとに一九九六年四月カイロにおいてアフリカ非核

国連専門家グループが設置され、このグループが作成した

一九九〇年に非核兵器地帯条約の条文作成のためにＯＡＵに続くミサイル防衛網の建設にもかかわらず、戦略核兵器

メリカの一方的な対弾道ミサイル （ＡＭＢ）条約脱退、それえた。実際、米ソの間で戦略核兵器削減兵器の交渉は、ア目的である核兵器の廃絶に向けて大きく前進したように見を宣言し、一九九一年に一国非核兵器地帯を宣言し、国連

さらに冷戦の終結によりモンゴルが非同盟中立の立場

減することを義務づけた。また、米ロの戦略攻撃兵器のさを二〇一二年までに一七〇〇から二二〇〇レベル以下に削た戦略攻撃力削減条約（ＳＯＲＴ）は実戦配備の戦略核弾頭は大幅に削減され、二〇〇二年五月にモスクワで署名され総会は一九九八年にその地位を承認し、加盟国に協力を求に発効した。

兵器地帯条約（ペリンダバ条約）が署名され二〇〇九年七月

ラから撤退し、南アフリカが核兵器を放棄したことにより、 拡散体制が強化されたことにより、核軍縮はその究極的なまた、アフリカにおいてもソ連およびキューバ軍がアンゴ

核軍縮の行き詰まりからこの地域に非核兵器地帯を設立するための交渉を開始

間の核兵器削減による量的な核軍縮を補完するものである。 キスタンが中央アジア非核兵器地帯構想を提案し、ロシ質の面から強化する重要なステップである。これは、米ソ会議とその準備委員会からなる運用検討プロセスを通じ、 し、条約に違反する核実験を探知するための世界的な監視

その後、ＮＰＴ締約国は五年毎に開催される運用検討事会決議九八四号の採択を通じて非核兵器国に与えた。

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特に、日本や核保有国の同盟国がステップ・バイ・ステッ

うに達成するかについては非核兵器国の間でも立場が異備の核弾頭を一五五〇以下に削減することに合意した。そプと呼ばれる漸進な努力によって核軍縮を追求し、核兵器らなる削減と制限を決めた新ＳＴＡＲＴ条約が二〇一一年

して、オバマ大統領が就任まもなく、二〇〇九年にプラハの削減と核兵器の廃絶を可能とする一連の措置を求めていなっている。

で核兵器のない世界をめざすと宣言したこともあり、核軍るのに対し、核軍縮が最大の優先事項だと主張する非同盟

二月に発効し、これにより両国は二〇一八年までに実戦配縮への期待は大きく高まった。こうした中、二〇一〇年の核兵器の廃絶のための段階的なプログラムを交渉し、この諸国はステップ・バイ・ステップのアプローチは有意義な

その後、米露関係に翳りが見え出し、安全保障環境が悪
目的を達成するために一定の時間的な枠組みを設定するよＮＰＴ運用検討会議は六四項目の具体的な行動を含む最終化するにつれて、核兵器国は核軍縮を進める条件が存在しう、ジュネーヴの軍縮会議で核軍縮の交渉を行うことを主

成果を出していないとして、より包括的なアプローチを追ないことを理由にさらなる核軍縮に向け慎重な姿勢を見せ張している。しかし、ＮＰＴが唯一の核軍縮へプロセスだ

文書を全会一致で採択し、この文書に基づいて核軍縮が推始めた。特に、オバマ政権はロシアに対して新スタート条と主張する核兵器国の立場を踏まえ、日本を含めたほとん

求している。具体的には、非同盟諸国は核兵器国が完全な約で決められた水準よりさらに低い水準で戦略核兵器を削
どの西側諸国は核兵器のさらなる削減、包括的核実験禁止

進されることになった。

減する交渉を提案したが、ロシアはこれを受け入れなかっれぞれ核軍縮の国連決議を毎年提出し、できるだけ多くのＡＴＯ加盟国など核兵器国の同盟国の三つのグループがそ割を果たした新アジェンダ連合（ＮＡＣ） 、また日本やＮ

二〇〇〇年のＮＰＴ運用検討会議で核軍縮推進に重要な役

器国が核軍縮の努力を加速化させることを主張してきた。

た核軍縮に関する一三項目の実施を通して、すべての核兵

ジェンダ連合は二〇〇〇年のＮＰＴ運用検討会議で合意しとで核軍縮を進めるという立場をとっている。また、新アる透明性の増大といった具体的な措置を順次進めて行くこた。一方、国連総会においては冷戦の終了後、非同盟諸国、 条約の発効、カットオフ条約の交渉の開始、核兵器に関す国の支持の獲得に努力してきたが、核軍縮の目的をどのよ

ＮＰＴ第六条の核軍縮の義務が依然として履行されていなとから、人道的な観点から核軍縮を進める動きが勢いを増用される国際法を常に遵守する必要を再確認した。
このこ含め、軍縮問題を包括的に検討、審議する国連軍縮特別総いない。このような軍縮を取り扱う国連機関や制度問題もラインを採択したのを最後に何ら実質的な勧告に合意して地帯設立のガイドラインと通常兵器の管理と制限のガイド

縮問題を審議する国連軍縮委員会も一九九八年に非核兵器て実質的な交渉を行っていない。また、核軍縮を含めて軍

一九九六年に終わったＣＴＢＴの交渉以来、核軍縮を含めかわらず、核軍縮問題を交渉するジュネーヴの軍縮会議はこういった核軍縮の現状をめぐる不満の高まりにもか会までに核兵器の無い世界を実現、維持するための核軍縮

参加できる国連総会の作業部会を設立し、翌年の国連総題する決議を提出し、国連全加盟国および非政府団体が年の国連総会で「核軍縮の多国間交渉の前進に向けて」とまた、この人道的イニシアチブの推進国は、二〇一二

じ趣旨の共同声明を発表、三五カ国の賛同を得るに至った。

訴えた 。これらの国は同年秋の国連総会第一委員会で同的影響を強調するとともに、核兵器の非合法化の必要性を軍縮に関する共同声明」を発表し、核兵器の壊滅的な人道

おいて、オーストリアやメキシコなど一六カ国が「人道的核し、二〇一二年のＮＰＴ運用検討会議第一回準備委員会に会も一九八八年以来開催されておらず、それも軍縮問題にマルチ交渉を進める具体的な提案を話し合うことを提案し二〇一〇年のＮＰＴ運用検討会議で採択された最終文書

核兵器の人道的影響に関する国際会議を開催し、核兵器のさらに、二〇一三年三月にノルウェー政府がオスロで、総会に提出された。

は二〇一三年にジュネーヴで開催され、その報告書が国連たが、この決議は大多数をもって可決され、この作業部会た。この決議は、米英仏露の核兵器国はこの決議に反対し20の中で、締約国は核兵器使用の壊滅的な人道的結果に深い

人道的視点と核兵器禁止条約

えられている。

対する加盟国の根深い意見の食い違いを反映していると考める必要性を指摘している。

いことを批判し、核軍縮をめぐる国際法上のギャップを埋

しかし、これらの国も核軍縮のペースが遅いことを指摘し、 憂慮の念を表明し、すべての国家が国際人道法を含め、適19

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爆発の環境、開発、衛生への影響について話し合うとともに、 た。しかし、これによって二〇一〇年のＮＰＴ運用検討会

われたＮＰＴ運用検討会議第二回準備会合で八〇カ国の加た。人道的イニシアチブは、
二〇一三年春にジュネーヴで行の会議のフォローアップをする会議を開催すると発表しし、人道的観点から核軍縮に取り組み、核兵器廃絶のため関する第二回国際会議が開かれ、一四六カ国の代表が参加

プとして、メキシコのナヤリットで核兵器の人道的影響に

その後、二〇一四年二月には、オスロ会議のフォローアッ

議で採択された行動計画と平行する核軍縮への行程が生ま

盟国が、またその年の秋の国連総会第一委員会では一二五に必要な具体的な措置、特に法的手段について話合いが進

核兵器の爆発という事態に応じる国際的対応計画を効果的

カ国が人道的核軍縮共同声明に賛同するまでに発展した。
められた。その議長サマリーにおいて、「過去の事例かられることになった。

一方、二〇一三年に核保有国の核軍縮が遅々として進ま見て、兵器は廃絶される前に非合法化された」事実に鑑み、に立てることはできないという結論に達し、メキシコはこないことに不満を抱く非同盟国が中心となり、二〇一三年ことを決定し、このハイレベル会合が開かれた九月二六日

連ハイレベル会議を二〇一八年ないしそれ以前に開催する

びかけ、その進捗状況を検討するために核軍縮に関する国の軍縮会議に包括的核兵器禁止条約の交渉の早期開始を呼で、同会合のフォローアップ決議が提出され、ジュネーヴ

このハイレベル会合の後に開催された国連総会第一委員会

オーストリア政府は「オーストリア誓約」を発表し、「ＮＰ

国の様々な立場を叙述するにとどまったが、これとは別に一五八カ国の代表が参加した。この会議の議長声明は参加

で核兵器の人道的影響に関する第三回国際会議を開催し、さらに、同年一二月にはオーストリア政府がウィーンだ」として、核兵器を法律的に禁止する必要性を強調した。

段を通じて新たな規範と規準に達するようコミットすべき九月に核軍縮に関する国連総会ハイレベル会合を開催した。 「核兵器の人道的話合いにより、国家や市民団体が法的手を「核兵器完全廃絶のための国際デー」とすることを提案たが、非同盟を中心とする大多数の賛成票を得て採択されロシア、アメリカを含む二八カ国が反対し、日本も棄権しステップ方式により核軍縮を進めようとする核兵器国やそギャップを埋める効果的手段を見いだし、それを追求するにこの目的のために核兵器を禁止、廃絶するための法的した。この決議には、核兵器国およびイギリス、フランス、 Ｔの全締約国が至急かつ完全に第六条の義務を果たし、特よう呼びかけるとともに、この目的の達成のためにあらゆの同盟国との間に大きな亀裂を生むことになった。
かくして核軍縮の多国間交渉の前進のための国連総会る関係者と協力する」ことを誓った。また、オーストリア
は「容認できない核兵器の壊滅的な人道的影響の観点から、する条約の交渉を求める人道的核軍縮推進派グループとの作業部会は、二〇一六年にジュネーヴで三回にわたり交渉

二〇一五年に開催されたＮＰＴ運用検討会議が失敗に終間で激しい議論が繰り広げられ、核軍縮をめぐり妥協しが核兵器に汚名をきせ、これを禁止、廃絶するためにすべてわると、人道 イニシアチブの推進国は、同年秋の国連総会

たい意見の食違いが顕示し、コンセンサスによる報告書採を行なった。核兵器国はすべてこの作業部会には参加せず、第一委員会で「核軍縮の多国間交渉の前進にむけて」と題す

択のために多大な努力がなされたが、結局オーストラリアの関係者と協力する」と誓い、これら一連の「オーストリア

る決議案において、核軍縮の多国間交渉の実質的な進展をの要求により作業部会の報告書は多数決で採択された。作

伝統的なステップ・バイ・ステップのアプローチにより核至急確保するために、二〇一三年に設置された国連総会作業部会はこの報告書において、核兵器の完全廃絶につなが誓約」は「人道的誓約」として数多くの国から賛同を得るよ

業部会を二〇一六年に再び設置し、核兵器の無い世界を実る法的拘束力のある核兵器禁止手段（条約）を交渉する会議

軍縮を実現しようとする核兵器国の同盟国と核兵器を禁止

現、維持するために必要な具体的な法的措置、法的条文やを国連総会が二〇一七年に召集することを幅広い支持のもうになった。

規範の締結に実質的に取り組むことを提案した。この決議とに勧告した。
この作業部会の勧告を受け、二〇一六年の国連総会は

案は、ＮＰＴ核兵器国五カ国を含め一二カ国が反対したものの、オーストリアの「人道的誓約」を支持する加盟国を中ブの推進派が押し進める核兵器を禁止、廃絶するための法

日本を含めて三四カ国が棄権するなど、人道的イニシアチ

フランス、ロシアの核保有国をはじめ、日本や北大西洋条決議を採択した。この決議については、アメリカ、イギリス、

る核兵器禁止手段（条約）を交渉する国連の会議を開催する

心に一三八カ国の賛成票を得て総会で可決された。しかし、 二〇一七年に核兵器の完全廃絶につながる法的拘束力のあ的措置の交渉に向けたプロセスは、従来のステップ・バイ・

約機構（ＮＡＴＯ）諸国などの軍事同盟国など三八カ国が反的にＮＰＴ体制を弱体化すると批判している。そして、核と主張している。これは、軍事的重要性を有する国がすべ

兵器国は核兵器禁止条約の交渉会議をボイコットするよう

こうして核軍縮をめぐる国際社会の流れは、核兵器禁止て交渉に参加し、コンセンサスで条約文を採択するという対したが、過半数を超える賛成票により可決された。このの動きにより重要な岐路にさしかかろうとしている。核兵
多国間の軍縮交渉の伝統的な原則と一線を画すものである。

訴えている。しかし、核兵器禁止条約の推進派は核兵器保器禁止条約の推進派は大量破壊兵器の中で核兵器が唯一禁それゆえに、今回の核兵器禁止条約の交渉は国際核不拡散決議に従い、二〇一七年の三月下旬に一週間、また六月中止されていない兵器であることを強調し、核兵器を条約に体制のみならず、多国間軍縮交渉にも波紋を与えるもので有国の参加なしでも同条約の交渉はできるとし、条約の交よって禁止し、非合法化することにより核兵器国に対し道あり、その行方が注目される。また、核兵器国が不参加を旬から七月上旬にかけて三週間にわたり核兵器禁止条約の義的な圧力をかけることで核軍縮を押し進めようとしてい宣言していることから、この条約が核兵器国の軍縮義務に渉においても条約案の採択はコンセンサスを必要としないる。しかし、これは自国の安全保障を核兵器に依存し、核どう影響を与えるかは不明であり、実際に核軍縮を前進さ

交渉会議が行われることになった。

兵器を国家安全保障政策の基軸としている核兵器国と、日せるかどうかも疑問が残っている。
こうした疑問とは別に、すでに明らかになっているのは、本やＮＡＴＯ加盟国のように、核兵器国の核抑止力に安全保障を依存している国にとっては、自国の国家安全保障問めぐる新たな亀裂を生み出した。これにより、非核兵器国

核兵器禁止条約の交渉プロセスはすでに核兵器国と非核兵

また、核兵器禁止条約の推進派は、この条約がＮＰＴの分裂は深まり、それが今後の核軍縮にどのような影響を題を無視した動きであり、道義的には支持できるところがの第六条の法律上のギャップを塞ぎ、結果的にＮＰＴ体制

与えるかが危惧される。いずれにせよ、核兵器禁止条約に器国の間の亀裂を深め、また非核兵器国の間にも核軍縮をを強化すると主張している。一方、核兵器国は核兵器禁止

よってもたらされる亀裂を今後いかに修復し、国際社会があっても、実際に賛同することは難しい。

条約がＮＰＴの軍縮プロセスと平行する行程を作り、結果再び団結して包含的かつ効果的な核軍縮プロセスを構築す

チ機関として認められた。その後、同委員会は一九六九
年 に 軍 縮 委 員 会 会 議（ Conference on the Committee on）と名称を改め、その加盟国数も二六カ
Disarmament, CCD
国に増大、さらに一九七五年には三一カ国にまで拡大され、一九七八年の第一回国連軍縮特別総会で唯一の多国間軍縮条約交渉機関として認められた。
）で核実験禁一九六二年に一八カ国軍縮委員会（ ENDC止条約の検討を続けるために米英ソの参加国からなる小委員会が設置され、また八カ国の非同盟・中立国が継続的な地震探知観測システムの設立に関する共同メモランダムを発表するなど、包括的な核実験禁止に向けた実際的な議論が進められた。
ケネディ政権は一九六〇年代初めに、日本やドイツな
どの先進工業国など二五から三〇カ国が一九七〇年代末までに核兵器を保有すると予想していた。
一八カ国軍縮委員会の非同盟諸国のメンバーは、不拡
散条約はそれ自体が目的とみなされるべきではなく、より広汎な軍縮プログラムの一部となるか、あるいは核兵器の生産中止ないし核保有国の核兵器の備蓄を減らすことにつながる必要があると主張していたが、それでもこれらの国は核兵器を取得しない決意を宣言していた。
一九六五年八月、アメリカは一八カ国軍縮委員会に核保有国が非核兵器の管理下に核兵器を移転すること、また非核兵器国が核兵器を製造することを禁じる条約案を提出した。その一カ月後、ソ連は国連総会で、核保有国
が核兵器を直接的ないし間接的に、核兵器を所有しない
第三国グループに移転することを禁じ、さらに核保有国４ることが重要な課題である。
注
米 国 は 原 子 力 の 開 発・ 使 用 の す べ て の 段 階 を 委 ね られ た 国 際 原 子 開 発 公 団（ International Atomic Development）を設立し、ひとたび原子兵器の管理・制裁シス
Authority
テムが効果的に運営されると、原子兵器の生産を停止し、既存の兵器ストックも廃棄するという、いわゆるバルー
ク・プランを発表した。ソ連は原子兵器の生産・使用を禁止する条約案を提唱し、この条約の発効後三カ月以内にすべての原子兵器を破壊するというグロムイコ・プラ
ンを発表した。
一九五四年には、国連軍縮委員会は、アメリカ、イギ
リ ス、 ソ 連、 フ ラ ン ス か ら な る 小 委 員 会 を 設 置 し、 包
括 的 か つ 協 調 的 な 軍 縮 計 画 の 合 意 を 目 指 し た が、 交 渉
は行き詰まり、結局、国連軍縮委員会は、一九五七年、一九五八年に拡大され、全国連加盟国が構成国となった
ものの、一九五八年以来あまり召集されず、一九六二年と一九六五年に開催されるにとどまった
一九五九年に東西陣営各五カ国から構成される一〇カ）が設
国軍縮委員会（ Ten –Nations Committee on Disarmament
立され、軍縮条約の交渉を行うようになり、この委員会
は、一九六二年には、非同盟諸国八カ国を加えて一八カ
国 軍 縮 委 員 会（ Eighteen-Nations Committee on Disarmament,）として設立し直され、軍縮条約を交渉するマル
ENDC
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が非核兵器同盟国の軍事部隊に核兵器を移転したり、核兵器の配置と使用を管理する権限を譲渡することを禁じる条約案を提出した。一九六六年になり、アメリカは集団防衛の取り極めは不拡散の原則に違反しないとの西側の立場を説明し、アメリカの核兵器の使用に関する拒否権を放棄しない、また軍事同盟の核防衛政策について同盟国がお互いに審議する権利を支持するとした。しかし、ソ連はドイツ連邦共和国（西独）ないし他の北大西洋条約
機構（ＮＡＴＯ）加盟国がいかなる形であっても、西側同盟の核抑止力の管理に参加することは容認できないとし、その可能性を排除しない限り、この条約には署名しないとの立場を主張した。
非核兵器国は核兵器国の間での相互責任と義務のバランスを問題とし、保障措置が非核兵器国にのみしか適用されない点から、非核兵器国が商業上、産業上の不利益な立場に陥ることを問題にし、また核兵器の取得を放棄することで原子力の平和的利用の妨げとならないよう主張した。さらに、非核兵器国は核兵器国が核兵器を削減し、包括的軍縮を前進させることにコミットするよう求めた。
さらに、非核兵器国は核兵器の取得するオプションを放棄する代償として、核兵器国が非核兵器国に対し核兵器を使用したり、その使用を威嚇したりしないという消極的安全保障を付与すべきだと主張した。
一九五七年、ポーランドは東西ドイツが合意するのであれば、自国での核兵器の製造と備蓄を禁止する用意があると述べ、東西ドイツ、チェコスロバキア、ポーランドの領域における核兵器の生産、備蓄および配備を禁止

締約国はそれぞれの領土での核兵器の存在を禁止、阻止する義務を負うとともに、核兵器の実験、使用、製造、生産、取得、受領、配備に拘わることを禁止している。
トラテロルコ条約の交渉成功は、同時に進められていたＮＰＴの交渉に影響を与え、非核兵器地帯の設立に関する条文をＮＰＴに含めることに直接貢献した。ＮＰＴの第七条は「この条約のいかなる規定も、国の集団がそれらの国の領域に全く核兵器の存在しないことを確保するため地域的な条約を締結する権利に対し、影響を及ぼすものではない」と規定している。
第一回国連軍縮特別総会は、最終文書において核軍縮を実現するには、①核兵器システムの質的改善・開発の停止、②あらゆる核兵器とその輸送システム、ならびに核燃料となる核分裂性物資の生産停止、③究極的に核兵器の早期完全破棄につながるよう、核兵器と輸送ミサイルの備蓄を累進的かつバランスよく、合意した期間内に削減プログラムを決める条約を至急交渉する必要があり、その条約は検証措置に裏付けられなければならないとした。
ソ連の中距離核ミサイルＳＳ二〇配備後、ＮＡＴＯは一九七九年二月に中距離核戦力を近代化し、同時にソ連と の 軍 備 管 理 交 渉 を 始 め る こ と を 決 定 し た。 こ れ に より射程距離一〇〇〇キロから五五〇〇キロの中距離核ミ
サイルを対象に軍備管理交渉が米ソの間で始まったが、一九八三年一一月にアメリカが西ヨーロッパにパーシン
グⅡミサイルと地上発射巡航ミサイルの配備を開始した
ため、米ソの中距離核戦力をめぐる交渉は中断された。
レイキャビック・サミットにおいて、レーガン大統領

する「ラパツキー・プラン」を提案した。
南極条約は、南極大陸全域に非軍事地帯を設立することで、事実上南極大陸に核兵器が導入されないことを確保したものである。同条約は南極大陸を平和利用のための地域と設定し、核兵器の導入や実験を禁止するとともに、軍事基地の樹立、軍事演習やあらゆる兵器の実験など軍事的性格を有するすべての手段を禁止した。南極条
約は一九五〇年代から叫ばれ始めた軍縮の呼びかけに応じた「核時代」の最初の軍備管理条約であり、南極大陸全域の核兵器と他の軍事力の存在を禁止し、また放射線廃
棄物の廃棄も禁じている。
キューバ危機が起った一九六二年一〇月にブラジルは
ラテン・アメリカに非核兵器地帯を設立するよう呼びかける決議案を国連総会に提出した。この決議は採決にはかけられなかったが、翌年の春、エクアドル、チリ、ブ
ラジル、ボリビア、メキシコの大統領がこの地域を非核兵器地帯にする多国間条約に署名する用意があることを宣言し、一九六三年一一月に国連総会はこの宣言を支持する決議を採択した。一九六四年にラテン・アメリカ非核兵器化準備委員会が設置され、メキシコのノーベル賞受賞者となったガルシア・ロブレス大使のリーダーシッ
プの下に、非核兵器地帯の境界の定義、通行の保証、平和的原子力利用の保障措置など難しい問題について長い交渉が行われた末、トラテロルコ条約は一九六七年二月一四日に署名された。この条約は、締約国の基本的義務
として核物質と各施設を平和目的のためにのみ利用することを規定し、いかなる目的、いかなる状況においても10とゴルバチョフ書記長はすべての核兵器を完全に廃絶す
る合意にあと一歩まで近づいたが、結局「スターウォーズ」と呼ばれていた米国の戦略防衛構想（ＳＤＩ）をめぐり意見の違いにより実現しながった。
一九八七年一二月にレーガン大統領とゴルバチョフ書
記長が署名したＩＮＦ条約は、イタリア、オランダ、西ドイツ、ベルギー、チェコスロバキア、東ドイツに配備されていた射程距離一〇〇〇キロから五五〇〇キロの中
距離ミサイルとミサイル発射基地をすべて廃棄することを規定していた。ただし、ミサイルに搭載されていた核弾頭は条約の対象外であり、ミサイルを廃棄する前にこれらの弾頭を取り外し保持することが許された。
第十条において締約国が条約発効二五年後に本条約を延長問題を決める会議を開催することを規定している。
ＣＴＢＴの最終的な条約草案はインドの反対により軍縮
会議では合意が成立せず、
結局、
オーストリアが一九九六年九月に自国の提案として条約の草案を国連総会に提出し、ＣＴＢＴは圧倒的多数の支持を得て採択された。
新アジェンダ連合はアイルランド、エジプト、スウェー
デン、ニュージーランド、ブラジル、南アフリカ、メキ
シコの七カ国からなる。
この一六カ国はアイルランド、インドネシア、オース
トリア、エジプト、コスタリカ、スイス、チリ、デンマーク、
ナイジェリア、ニュージーランド、ノルウェー、バチカン、
フィリピン、マレーシア、南アフリカ、メキシコからなる。

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特集１ 現: 代世界・核廃絶と国際人道法①人道支援と核廃絶

長 有紀枝

うとするあらゆる組織にその思想の基盤を提供し、多大な独立の四原則は、赤十字組織に留まらず、人道支援を行お

赤十字の七つの活動原則の内、特に、人道・公平・中立・そして現場や東京で会った方々に大きな影響を受けてきた。

ある。当時、法律問題を取扱う総務部の部長であったピクあり、後のＩＣＲＣ副委員長ジャン・ピクテ（ Jean Pictet）でして初めて系統立てて体系的にまとめたのは国際法学者で史とともに培われてきた赤十字の基本原則を、改めて、そ赤十字国際委員会（ＩＣＲＣ）の創立以来、その活動の歴

１ 人道支援の基本となった赤十字の活動原則

たい。

原則が、現代に問いかけるものについて考えを巡らせてみこの拙文では、この赤十字の四原則の中から、特に「独立」ものが影響を受けたといっても過言ではない。

（立教大学大学院教授・難民を助ける会理事長）

人道支援における「独立」概念をめぐる一考察

はじめに
日本のＮＧＯの立場から、国際協力に携わるようになって四半世紀が経過した。後半の一〇年は大学教員として奉職し、二足のわらじを履きながらの活動である。この間、影響を及ぼしているが、私自身、国際協力を仕事にするよ

テは『国際赤十字雑誌』一九五五年八月号から一年、一二回

実務家として、研究者として、赤十字の活動とその思想に、うになって以降、赤十字の活動原則に自身の「生き方」そのが、その活動にあたって、もっとも重要な原則として採用

立・独立・奉仕・単一・世界性の七つの基本原則として決議・

二〇回赤十字国際会議において整理され、人道・公平・中示された。これらは一九六五年にウィーンで開催された第政府軍や民兵のみならず、職業・性別を問わず、あらゆる対象となったのは、ツチのみならず穏健派のフツの人々。

硬派のフツ勢力によるジェノサイド（集団殺害）が発生した。

一九九四年四月から七月にかけて、ルワンダでは、強１にわたり「赤十字の諸原則」と題するフランス語の論文をしているのが、「災害救援における国際赤十字赤新月社運宣言された。さらに一九八六年ジュネーヴで開催された第層がこの凶行に加担し、犠牲者の数はおよそ一〇〇日間で２連載した 。この論文は後に一冊の本としてＩＣＲＣより動ならびにＮＧＯのための行動規範」 である。

二五回赤十字国際会議において修正され、現在、「赤十字・八〇万人に上ったとされる。

５

発行され、七つの基本的諸原則と一〇の機構的諸原則とが赤新月運動基本原則宣言」として公開されている。

宣言においては、「赤十字・赤新月は独立である。各国のツテモ影響サレテハナラナイ」とした 。赤十字の基本原則

字ハ、アラユル権力カラ独立シテオリ、如何ナル勢力ニ依

ピクテは『赤十字の諸原則』の「独立」の章の冒頭で、「赤十殺は収束するが、他方で、虐殺開始後の早い時期から、ル副大統領とするＲＰＦの新政権が成立した。この時点で虐ムング（ Augustin Bizimungu）
を大統領に、カガメ（ Paul Kagame）
を

月には首都キガリを制圧、一九九四年七月一九日にはビジ

チのルワンダ愛国戦線（ＲＰＦ）が反撃、一気に兵を進め七ジェノサイドの混乱の中、大きな犠牲を払いつつも、ツ赤十字社、赤新月社は、その国の政府の人道的事業の補助

ワンダの旧政府勢力やＲＰＦの報復を恐れたフツを中心と本稿が主題とする独立原則とはこの七原則の一つである。

者であり、その国の法律に従うが、常に赤十字・赤新月のする人々が周辺国へ難民として流出した。四月に約三〇万３諸原則にしたがって行動できるよう、その自主性を保たな人の難民がタンザニアのンガラ地方に、ＲＰＦが政権を樹

ジェノサイドの首謀者らは、難民向けに緊急支援が行われ共和国）
ゴマ地方に、三〇万人が同ブカブ地方に避難した 。

６

立する七月初めには、一〇〇万人がザイール（現コンゴ民主ければならない」と記されている 。

難民・国内避難民支援を行う世界各地の人道支援ＮＧＯ⑴赤十字とＮＧＯの活動のための行動規範

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ることを理解しており、ジェノサイドの報復があるとの流の必要性にのみ基づいて決定される。

いかなる種類の差別なく行われ、援助の優先順位はそ四、我々は、政府の外交政策の道具として行動することするために利用されてはならない。

三、援助は、特定の政治的、あるいは宗教的見地を助長言を流し、又は強引に一般市民を出国させ難民化させたとされる。フツの旧政権幹部らは、難民キャンプを支配し、援助物資を管理するとともに、こうした難民キャンプを拠点にルワンダ本国への攻撃も行った。短期間に流出した難なきよう努力すべきである。
五、我々は、文化と慣習に敬意を払うべきである。

民としては類をみない規模であり、キャンプには大量の武器が出回り、地域の状況が著しく悪化するとともに、これ六、我々は、災害に対する地元の対応能力を高める努力
七、救援活動の運営に援助の受益者が参画できる方策ををすべきである。

ら難民も飢餓やコレラなど伝染病で大量の犠牲者が発生する一大危機となった。
メディアの注目を集めたこの前代未聞の規模の惨事に、八、救援活動は、基本的ニーズを満たすのみならず、将探るべきである。

を超えるさまざまなＮＧＯが駆けつけ難民キャンプの運営、来の災害に対する脆弱性を軽減させることをも目指す

主に西側先進諸国から大小、新旧、国籍を問わず、一二〇給水、医療、食料、保健衛生といったあらゆる分野で支援べきである。

（ A/RES/46/182）及び
46/182（ A/RES/58/114）
58/114
国連機関、国際機関をはじめとする国際社会にとっても、⑵国連総会決議

ここで確認されたのが、赤十字の七原則の内、人道（第間であることを認識すべきである。

は災害の被害者が哀れみの対象ではなく、尊厳ある人

一〇、我々の行う情報、広報・宣伝活動において、我々任を有する。

九、我々は、援助の対象者、支援者双方に対し、説明責活動が行われた。現場は、難民キャンプや援助物資が武装勢力により利用されるという事態もあいまって大きな混乱に陥った。この時の反省から、ＩＣＲＣ、そして国際赤十７

字・赤新月社連盟（ＩＦＲＣ）が六つの国際ＮＧＯ とともに編纂したのが以下の行動規範一〇カ条である。
一、人道的な規範（ the humanitarian imperative）
が何ものにも優先する。
二、援助は、受益者の人種、信条、国籍の別なく、また一条）、公平（第二条）、中立・不偏不党（第三条）、独立（第四条）の四原則である。
日本のＮＧＯと外務省、経済界による人道支援の仕組みにジャパン・プラットフォーム（ＪＰＦ）があるが、ＮＧＯ念となっている。一九九一年の湾岸戦争時、国連の正統性がＪＰＦに加盟し、助成金を得るためには、この「行動規範」 人道支援を提供する際、赤十字の基本原則は重要な規範概に署名し、これを遵守していることが条件となる。助成資

湾岸戦争時のクルド難民に対する人道支援の混乱を受けが最も担保される総会の場で、国際社会の人道原則が決議

動報告書、決算報告書（法人財務諸表）、監事による監事報て一九九一 年一二 月一九日、国連総会は、「国連の緊急人格を受けるための提出書類には、団体の定款や法人登記簿

告書や公認会計士（監査法人）による会計監査報告書の写しされた。

とともに、この行動規範の署名の写しが必須である。

道援助の調整の強化」に関する国連総会決議 46/182を採択した。この決議の附属文書冒頭の「一、指導原則（ Guiding

謄本、役員名簿や直近二年分の事業・予算計画書、及び活最新の署名団体一覧表は、ＩＦＲＣのホームページに公）」において、まず、人道支援（ Humanitarian Assistance）のPrinciples

ジャパン・プラットフォーム加盟団体を含め、約八〇の国立、公平という原則にのっとって提供されなければならな

決定的な重要性が指摘されたあと、「人道支援は人道、中９開されているが、二〇一七年一月現在、この行動規範には、や地域の六二一団体が署名している 。なお余談だが、こい」と人道の三原則が掲げられた。また、同時に被災国政

８

ちらの名簿の筆頭に、筆者が理事長をつとめる日本の、難決議は、現在も国連の人道支援の調整の中心と46/182なっている機関や機能の設立の根拠となった重要文書では、当該国家にあるとした。

府の主権の尊重（国家主権不可侵の原則）
民を助ける会が掲載されている。団体の英語名、、要請主義の原則
Association
を確認し、さらに救援活動の調整、管理の第一義的な責務（ AAR） Japanがアルファベット順の名簿の一
for Aid and Relief
番目に記載されているためである。ささやかな偶然であるが、文字通りこの行動規範を信奉する者として、この名簿を目にする度にとても誇らしい思いになる。

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や 人 道 問 題 局（ UN Department of Humanitarian Affairs UNDHA、現

あ り、 緊 急 援 助 調 整 官（ Emergency Relief Coordinattonator: ERC）
済的、軍事的あるいは他のいかなる目的からも人道的な目「人道的な活動が実施される局面において、政治的、経）を 設 立、 ま た 国 連 統 一 人 道 ア ピ ー ル（ CAP
Committee

め（ Recognizing that independence, meaning the autonomy of humanitarian

道援助の提供のための指導原則として重要であることを認）、 機 関 間 常 設 委 員 会（ IASC Inter-Agency Standing 的の自主性を保つことを意味する独立が、これも、また人
UNOCHA）を導入する等その後の国連による人Consolidated Appeal Process

則の内、人道、中立、公平の三原則のみが明記され、独他方で、この決議で興味深いことは、赤十字の重要原）」 という形である。
humanitarian assistance,

implemented, is also an important guiding principle for the provision of

any actor may hold with regard to areas where humanitarian action is being

objectives from the political, economic, military or other objectives that立 原 則 の 言 及 が な い こ と で あ る。 国 際 社 会 の 人 道 支 援
冒頭で述べたとおり、また、赤十字とＮＧＯのための行

道支援の原点となった。

に、独立原則が加えられるにはさらに一二年の時を要する。

二〇〇三年九月に始まった第五八回国連総会会期にお会という場において決議された独立原則は、本来の組織という組織において、またそのすべての加盟国が参加する総かし、そもそもその主権国家を構成単位とする国際連合とからの赤十字及び人道支援組織の「独立」を指している。しいて、二〇〇四年二月五日、 46/182と同じタイトルの「国連の緊急人道援助の調整の強化」に関する国連総会決議概念に転換されることになった。

現を図ろうというイニシアチブである。二〇〇三年六月の側の行動の改善を通じて、より効果的な国際人道支援の実金拠出までの所要時間など、様々な問題点に対し、ドナー社会による人道支援の資金拠出が抱える地域的な偏りや資た形では存在しなかった。それを整備する契機となったのには、長く、人道支援の方針や原則というものが明文化し施する体制も整備が遅れたと指摘される。そのため、日本

それゆえ、グローバルな人道支援を行う政策も、それを実

アジア地域の難民問題への対応が中心となって出発した。

における独立概念

スウェーデン政府主催第一回会合にて三七カ国が参加、成は、経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）の開発援助委員会（ＤＡＣ）

れ、直後の第四パラグラフにおいて、以下のとおり初めて

果文書を採択している 。

グッド・ヒューマニタリアン・ドナーシップとは、国際⑶グッド・ヒューマニタリアン・ドナーシップ（ＧＨＤ）

しての独立ではありえず、目的の自主性（ autonomy）という58/114が採択された。この決議の前文の第三パラグラフ
において、「人道援助の提供に際し、中立、人道、公平と軍事化、商業化という深刻な問題を提起した年である。

二〇〇三年春に始まったイラク戦争が人道支援の政治化、 動規範においても、「独立」とは当該国政府、あるいは当局

12

独立原則が明示された。

）」と記さ
humanity and impartiality for the provision of humanitarian assistance,

い う 諸 原 則 を 今 一 度 確 認 し（ Reaffirming the principles of neutrality,11

被災者相互、あるいは被災者間でいかなる差別もなく、もっＤＡＣピアレビューの報告書が発表され、人道支援「政策」

二〇一〇年六月一六日、二〇〇〇年代に入って二度目のにおいて、四～五年に一度、加盟国が互いに援助政策や体ぱら必要性にのみ基づいて援助を行うこと」、中立原則との欠如の指摘を受けると、外務省は初の包括的な人道支援

ＧＨＤでは人道的活動の指導原則として、人道、中立、は、「人道的活動が行われる武力紛争時あるいはいかなる政策を策定することとなった。担当したのは、国際協力

制などを審査する「援助審査（ピア・レビュー、開発協力相互争いにおいても、いずれの側にも荷担しないこと」、そし

局緊急・人道支援課である。策定の責任者であった河原節

公平、独立の四原則を挙げた。ここで、人道原則とは、「人て独立原則は、「人道的活動が実施されている当該地域に子同課課長（当時）によれば、日本での政策策定プロセスは、

レビュー）」制度の存在である。

関してあらゆる主体が掲げる政治的、経済的、軍事的またことから始まったという 。その後、駐日国際機関関係者
や国内のＮＧＯとの意見交換会を経て作成、原案を政務官、副大臣、大臣に説明し了承を得て、二〇一一年七月一日に

日本では、人道支援は当初は地球規模の課題というより、 日本の人道支援政策が策定・発表されることとなった。

がその58/114

策を分析し、日本の過去の実績、考え方を評価・分析する

まず、イギリス、ノルウェー、スウェーデンなど各国の政まま引用された形である。

た。独立原則については、先の国連総会決議

他の目的から人道支援の目的が独立していること」とされ命の救助と苦痛の軽減を中心に置くこと」、公平原則とは、

13⑷日本政府による独立原則

15

14

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国の人道支援方針」は七頁からなる 。一．はじめに―人間

日本初の人道支援の政策文書として非常に重要な「我がとそれに起因する人道支援要員への攻撃の増加、人道支援

災害の頻発化と大規模化、紛争の形態及び当事者の多様化が増え、軍の能力が人道支援自体に活用される場合もある

復興支援、国連平和維持活動等と同時並行して行われる機まず「一．はじめに―人間の安全保障と人道支援」におとして、人道支援における軍の役割や文民と軍との間の連

人道支援の基本原則の尊重、四．現状への具体的な対応方

いて、人道支援は、「我が国が外交政策の柱の一つに掲げ携の在り方が重要な課題となっているとの認識が示された。

会も増加し、軍が人道支援を側面支援する役割を担う場合

る」「人間の安全保障を確保するための取組の一つである」
これは二〇一〇年のＤＡＣの勧告にある「日本の人道支援

が再び自らの足で立ち上がれるよう自立を支援することが立場にある人々の生命、尊厳及び安全を確保し、一人一人援をいう。難民、国内避難民、被災者といった最も脆弱な痛の軽減及び人間の尊厳の維持・保護のために行われる支「人道支援とは一般に、人道主義に基づき人命救助、苦生命、尊厳及び安全を尊重すること」、公平原則とは、「国

ところは、それぞれ、人道原則とは、「一人一人の人間のつつ人道支援を実施するとした。これらの原則の意味する「独立原則」が示され、我が国はこれらの基本原則を尊重し支援の基本原則として、「人道原則」「公平原則」「中立原則」

次に、「三．人道支援の基本原則の尊重」において、人道の間の対話を更に進める」に呼応している。

その最終的な目標である。このため我が国としては、人道とに努め、最も急を要する困難に直面した人々を優先する

籍、人種、宗教、社会的地位又は政治上の意見によるいか続く「二．人道支援をめぐる現状認識」では、人道支援

こと」、中立原則とは、「紛争時にいずれの側にも荷担せず、支援は、緊急事態への対応だけでなく、災害予防、救援、をめぐる国際環境から、人道危機の長期化と複雑化、自然の私たちにとって独立原則が意味するところ、問いかけるなる差別をも行わず、苦痛の度合いに応じて個人を救うこいかなる場合にも政治的、人種的、宗教的及び思想的な対ことを、ジェノサイド予防を研究する立場から、考えてみＧＯの独立の解釈とは明らかに異なるものである 。

諸国の捉える「独立」概念は、既述のとおり赤十字組織やＮの違反行為、国際刑事裁判などを専門領域としている。
「難ノサイド（集団殺害）発生のメカニズムや予防、国際人道法

日本政府は、ＧＨＤの筆者は実務家として、日本のＮＧＯの立場から人道支援“”
theautonomyofhumanitarian
objectives
や地雷対策にかかわってきた。他方、研究者としては、ジェを踏襲したが、こうした国連や国連人道機関、西側ドナーたい。

立において一方の当事者に与しないこと」、独立原則とは、復旧・復興支援等も含むものとして認識している」。

提供される期間が示された。

に位置付けられ、同時に次のとおり、人道支援の定義、目的、 の公平性を維持するため、人道支援関係者と防衛関係者とと外交政策との関係が、人間の安全保障概念を通じて明確

針、五．効率性の重視の五部構成である。

の安全保障と人道支援、二．人道支援をめぐる現状認識、三． の形態の多様化という認識が示された。また、人道支援が

16「その自主性を保ちつつ人道支援を実施すること」とした。

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ホームページにおいて「独立」は、「政治的、経済的、軍事

さらに外務省は「緊急・人道支援の基本概念」と題したとなっていたボスニア・ヘルツェゴヴィナの東部スレブレ

滞在していた一九九五年七月、三民族による三つ巴の戦い

民を助ける会」の駐在員として旧ユーゴスラヴィア地域にこうした「独立」の解釈は、日本政府のみならず、ドナー場近くにおり、またその首謀者であり、現在は、旧ユーゴ

言われる、ジェノサイドが発生した。筆者は発生当時、現ニツァにおいて、第二次世界大戦後の欧州で最悪の虐殺と国に共通のものである。それでは、「自国」の外交や国益とスラヴィア国際刑事裁判所にて第一審公判中のラトゥコ・

あのような事件はなぜ起きたのか、どのように起きたのか、主題として取り組むこととなった。紛争末期のあの時期に、ら、博士学位論文では、スレブレニツァのジェノサイドをセルビア人共和国軍将軍）やその家族と面識があったことか

いった課題から、人道支援は独立しうるのだろうか。このり返る。

２

次に、赤十字組織にとって、また混迷の時代を生きる現代

によってくだされたのか、類似の事件の予防を念頭にそう

赤十字組織にとって独立原則とは何を意味するのだろう。 誰がどのようにかかわったのか、どのような決定がいつ誰

赤十字の独立原則とナチ・ホロコースト

ムラジッチ（ Ratko Mladić）
被告（元ボスニア・ヘルツェゴヴィナ

人道支援を実施すること」とした 。

的などいかなる立場にも左右されず、自主性を保ちながら

17

問いについて、ＩＣＲＣの第二次世界大戦中の経験から振18したスレブレニツァ・ジェノサイドのメカニズムの解明や、 ＣＲＣの対応を抜きに語ることはできない 。六〇〇万人
国際社会の介入、ジェノサイドの予防について論じた 。
ピクテの、「人道の四つの敵」に再会した。ピクテは冒頭でそうした研究の過程で、ＩＣＲＣ元副委員長のジャン・ト』 に詳しい。

（ Jean-Claude Favez）の一九八八年の著作『赤十字とホロコース

については、スイス人の歴史家ジャン＝クロード・ファベともいわれるユダヤ人の集団殺害に対するＩＣＲＣの対応

21

引用した『赤十字の諸原則』 の中で「人道の四つの敵」と

19

士課程在籍中、博士論文を執筆する過程で、改めて、このあることから、いつの頃からか耳にしていた。しかし、博長時代の近衞忠煇日本赤十字社社長にご講演頂いたことも

吹浦忠正元副会長（現顧問）であり、また年次総会で、副社民を助ける会」の創設者の一人が、赤十字とゆかりのある述べている 。この四つの敵については、筆者が所属する「難

して、利己心、無関心、認識不足、想像力の欠如について

資料・記録を公開し委託した研究の成果である 。

ものでなければならないとし、ファベらにＩＣＲＣ所蔵の者の目を通して行われ、詳細な資料、参照に裏付けられた得ることが責務であるとし、またその研究は、外部の研究

憶と知識双方のアプローチから、より正確な知識と理解をの文民・民間人の犠牲に対するＩＣＲＣの対応に関し、記にさらされ続けたＩＣＲＣが、一九八〇年に、ナチ支配下

この労作は、戦後四〇年にわたり、この問題に対し批判

22

四つの敵とホロコーストとのかかわりについて知ることと20た場に同席し、その経緯を深く知るピクテが、その時の深ホロコーストに対して声を上げないという組織決定を行って、連合国、ユダヤ人組織同様に、一九四二年夏までにＩいて実務的調整が図られたユダヤ人の「最終解決」についが口頭で指示を出し、一九四二年一月のバンゼー会議におこの作業を通じ、一九四一年春にヒトラー （ Adolf Hitler）

い後悔と自責の念も込めて辿り着いた「四つの敵」であると
ＣＲＣのブルクハルト（ Carl J. Burckhardt）
副委員長が承知してジェノサイドや大規模な人権侵害を前にした際の、人に関する特別会議」が、ユダヤ人の人権擁護のためにドイ

一九四二年一〇月に召集されたＩＣＲＣの「ユダヤ人虐殺いたという事実が明らかとなり、さらに救助の嘆願に対し、道支援団体の中立と沈黙の問題は、第二次世界大戦時のＩ」 の実行を呼びかけてい
護を定めた「東京草案（一九三四年）
政治経済的環境としては、中立国スイスにとってドイツ

たが、関心を示す国がなかったこと。

24

一九三八年一一月のフランス外務省のユダヤ人難民の受ていたスイス政府は、一九三八年にナチス・ドイツととも重要な相手国であったこと。ユダヤ難民の大量流入を恐れ

一九三九年春にスウェーデン赤十字が、ドイツの難民キャもユダヤ難民に対する国境封鎖や「収容所制度」など一貫し
ＩＣＲＣの内部要因的制約としては、ＩＣＲＣが第二次て冷淡なユダヤ人政策をとっていたこと。

ＣＲＣは、難民問題は、政治犯に関することであり、ドイ

世界大戦開戦時、事務職員五七名という小規模組織であったとともに、スイス連邦大統領フィリップ・エッター（ Phillippe）
や国際連盟のダンツィヒ代表であったブルクハルト
Etterを有力委員として迎えるなど、スイス政府からの独立に失敗するという組織的・機構的制約があったこと 。他方で、大戦開始直後から、ＩＣＲＣは抑留された在留敵国民の保条約に根拠を置いたものであったこと。また、第二次世界ニシアチブの権利（ droit’d initiative）」でさえ一九二九年の捕虜

象外であったこと。ＩＣＲＣに付与されていた「人道的イ

陸戦及び海戦の傷病兵や捕虜に限定されており、文民は対を念頭においていたこと。

果たすために中立を優先し、世界大の活動へ拡充することていたこと。そして、ＩＣＲＣの組織戦略が、本来業務を等に頼っており、中でも、スイス政府からの拠出が突出し出金、各国赤十字・赤新月社の拠出金、スイス国内の寄付

際法上の制約があげられた。ジュネーヴ条約の適用範囲は、 一般会計、戦時会計ともに、その財源を、八カ国の政府拠

まず環境要因としてＩＣＲＣの活動の法的根拠である国

外的要因についてファベは次のとおり分析している。

こうした一連の決定を導いたＩＣＲＣを取り巻く内的・明らかにされた。

ツ赤十字社の管轄にある国内問題であるとしたことなどもンプの状態改善に関する国際的活動を提案したところ、Ｉは、各国赤十字社の調整が主であるとして、拒否したこと、 にユダヤ人を識別するための「Ｊ」スタンプを導入、その後入国の組織化に関する研究依頼に対し、ＩＣＲＣの業務

イツの収容所を訪問し、好意的な報告を行っていたこと、 は、共産主義に対する防波堤であるとともに、金融取引のまた、これに先立ちブルクハルト副委員長ら幹部がド経緯についても明らかになった。

ツに抗議書を送ることを否決するという組織決定を行った

り、去ることはない。

知ったからだ。その際の驚きと衝撃が、常に頭の片隅にあなり、大きな衝撃を受けた。後述するように、ＩＣＲＣが

23

25

48
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49

関として各国政府と強いつながりをもち、またドイツ赤十ており、各社は、衛生兵など軍隊の医療部門を担う補助機

動、中立性の維持などを各国の赤十字・赤新月社に依存しさらに赤十字組織としての構造的制約として、財政、活ＣＲＣともに、理解し得ないことを理解するという局面にと認識が欠けていたと。連合国、ユダヤ人組織、そしてＩ

し、あれほどの規模と方法で行われていたことへの想像力

何らかの人権侵害が起きていることは承知していた。しかピクテの衝撃は想像するにあまりある。ユダヤ人に対するこうした経験をもとに戦後、ＩＣＲＣは人道原則ととも致していなかったと。

おいて、「知識」と 「理解」あるいは「認識」が必ずしも一字そのものがナチ化していたこと、が挙げられた。
ではピクテはこうした一連の事態にどのようにかかわっていたのか。一九四二年八月、世界ユダヤ人会議ジュネー
ヴ代表のゲアハルト・リーグナー （ Gerhart Riegner）
が、カール・

が「最終解決」に関する情報を知っていたことは明らかとさ

この時、一九四二年夏までに、連合国同様、ブルクハルト

する「最終解決」の情報を提供し、救助の嘆願をしている。

言」をしないことは、ＩＣＲＣならびＩＦＲＣの重要な原

国際法上の重大な犯罪を裁く国際刑事裁判所などで、「証

人道に対する罪やジェノサイド罪、重大な戦争犯罪など、

他方で、こうした経験を経てもなお、沈黙、あるいは、に、徹底して、独立原則を重要視することになる。

れる 。しかしブルクハルトがこの救助の要請に応じるこ則であり続けている。

ブルクハルトＩＣＲＣ副委員長にナチによるユダヤ人に対とはなかった。秘書官であったジャン・ピクテは、マックの発言により否決される事態となった。

過半数が賛成したものの、時の大統領フィリップ・エッター

イツに抗議書を送るべきか否かであった。しかし、委員の殺に関する特別会議」を招集することになる。議題は、ド二カ月後の一〇月に、ＩＣＲＣは委員による「ユダヤ人虐ス・フーベル（ Max Huber）
委員長 に嘆願、その結果、このとして告発した人物である 。カピラは、その退任の挨拶

フールの状況を現在進行中の「世界で最も深刻な人道危機」

カピラは、国連の元スーダン人道問題調整官としてダルに専心するためとして、職を辞したことが象徴的である。

ピラ（ Mukesh Kapila）
がジェノサイドや人道に対する罪の予防

二〇一二年、ＩＦＲＣの事務次長職にいたムケシュ・カ

であり、そうした行動は、赤十字の「中立」と矛盾するといる躊躇もなく、声をあげ、自由に発言することを選ぶため

州で「声を上げることのできない犠牲者の代わりに」いかな

いて、また同様の事態が進行しつつあった南コルドファン

ノサイドと呼ぶべき状況が収束していないダルフールにお深い関係があることを語っている。二〇一二年当時、ジェ

発ではなく、常に人々とともに現場にあること、その時々るＮＧＯ・「難民を助ける会（ AAR Japan）」も、人権侵害の告なく難しい。そして、赤十字組織同様、私が理事長を務め援することと、当局に対する告発は両立させることが限り

場で、苦難にさらされる人々とともにあり、その人々を支の地域からの強制退去を意味する。人権侵害や紛争地の現た政府や当局による人権侵害を告発することは、時に、そら赤十字組織が、守ってきた原則、守り抜く原則、守らな

赤十組織の沈黙がこの上なく根強い脅迫観念となり、赤十第二次大戦中のナチ・ジェノサイドに対するＩＣＲＣやの私たちにとっての最前線で、難民や被災者、地雷被害者

ければならない原則。それは、決して教条主義的理由から字の誤りを繰り返さないということが創設時の根幹にあっこの事実は、「中立」という赤十字の大原則の重要性、あではなく、そうした原則を死守しなければ救援活動が困難た。それゆえ、設立には、緊急医療処置のための集団を組や困難な状況に置かれた人々に寄り添うことを、意識的にになり、アクセスできない被災者がでるためである。しか織すると同時に、世論に警告を発する役割を担うという二るいは非妥協性を示しているように思える。こうした人材

しながら他方で、こうした姿勢を貫くことは、ジェノサイ

重の目的があったという国境なき医師団（ＭＳＦ） のよう選択した。

ドや人権侵害の告発には、完全なる無力とならざるをえなを去らせてでも、あるいは、そうした犠牲を常に伴いながうのが彼の辞職理由の一つである。

戦後、ナチ・ホロコーストの全容が明らかになった際の、 の中で、自身の辞職が赤十字の「沈黙」あるいは「中立」と

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27

26

を貫く組織は重要である。しかし、すべての人道支援団体に、全体主義的性格の政治当局と衝突する「拒否する倫理」

アムネスティ・インターナショナルやヒューマン・ラがこの論理を貫くと、現場で苦難の中にある人々とともに

他方、援助活動を行う組織にとって、活動の過程で目撃し撤退した。しかし、そこに残って支援活動を続けたＮＧＯ

織にとっては、当局の人権侵害の告発は主たる業務である。 あることはできなくなる。ＭＳＦはルワンダや北朝鮮から

イツ・ウォッチといった、人権侵害の告発を使命とする組

い。

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や人道支援組織も数多い。

おわりに独立が第一に現われて来なければならないのは、いう迄
もなく、国内的及び国際的政治の分野においてである。中立が、赤十字機構に対し、すべての国内的又は国際的政治問題に介入することを禁止していることについては、すでに述べた。その代わり、独立を維持してゆくためには、赤十字機構は断乎として、その固有の分野に政治的勢力の侵最後となったが、締めくくりに、再びピクテの『赤十字の諸原則』から「独立」の項を引用して終わりたい。
入してくる道を封じておかねばならない。
」
注「『政治、信仰、並に経済からの独立』これが旧い『基本的諸原則の要約』のなかにある明示的な、そして要するに結構ないい表し方である。
独立が必要だという理由は極めて明白であって、長く説明を要しないほどである。赤十字は、自分で自分の意思を決定し、行動し、発言出来るのでなければ、自分自身でなくなってしまう。博愛と正義の道をよりよく示すためには、赤十字は現存権力との或る種の繋りを断たねばならない。赤十字は、その純人道的な職務に従うことが自由であり、その固有の原則を常に適用することが自由であり、人に対し平等に振舞うことが自由であり、そして世界的基盤に留ることが自由であらねばならない。如何なる勢力と雖も、赤十字を、その理想のみが描きうる不動の線から外らせるよう試みることを許すことはできない。この独立は中立の保障でもある。（略）（ NGOs） in Disaster Relief.
Ｕ Ｎ Ｈ Ｃ Ｒ に よ れ ば、 一 九 九 四 年 末 の 時 点 で ブ ル ンジ に 二 八 万 人、 ザ イ ー ル に 一 二 五 万 人、 タ ン ザ ニ ア に六三万人、ウガンダに九万七千人の難民が避難していた。
UNHCR, the State of World’s Refugees, 2000, p.250.
カリタス・インターナショナル、カトリック救援サー）、セーブ・ザ・チルドレン国
ビス（Catholic
ReliefServices） ,際連盟、世界ルーテル連盟（ the Lutheran World Federation
オ ク ス フ ァ ム、世 界 教 会 委 員 会（ the World Council of）。
Churches
Code of Conduct for the International Red Cross and Red
Crescent Movement and NGOs in Disaster Relief List of
signatories, 19/1/2017、 http://www.un.org/documents/ga/res/46/
A/RES/46/182
a46r182.htm
被災国の同意の下に原則として被災国のアピールに基づき実施すべきであるとする原則、 http://www.un.org/ga/search/view_doc.
A/RES/58/114
asp?symbol=A/RES/58/114
同上Good Humanitarian Donorship; http://www.ghdinitiative.org/
ghd/gns/home-page.html
GHD, 23 Principles and Good Practice of Humanitarian
Donorship, 23 Principles and Good Practice of Humanitarian
Donorship
二〇一四年八月二七日 河原節子氏（二〇〇九年八月～二〇一一年八月 外務省国際協力局緊急・人道支援課長）

ジャン・ピクテ（一九一四―二〇〇二）は、一九三七年に法務官としてＩＣＲＣに入職。以来、ジュネーヴ諸条
約の改定に取り掛かる。第二次世界大戦中、ＩＣＲＣの幹部の一人となり、大戦中のＩＣＲＣの活動の総合調整の責任を負った。一九四六年総務部長。一九六七年ＩＣＲＣ委員。一九七一年から七九年までＩＣＲＣ副委員長。
法学博士。

30

Jean S.Pictet: Les principles de la Croix-Rouge, Genève, Comitè、 英 語 版 に 続 き、International de la Croix-Rouge, 1955
一九五八年には日本赤十字社から邦訳が刊行された。
ジャン・ピクテ著、井上益太郎訳『赤十字の諸原則』（日
本赤十字社一九五八年）九〇頁。

１
２

日 本 赤 十 字 社、「赤十字基本七原則」。 http://www.jrc.
or.jp/about/principle/
CODE OF CONCDUCT for the International Red Cross and
Red Crescent Movement and Non-Governmental Organizations

３４

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/jindo/jindoushien2_1_1.
html「自主性（ the autonomy）」という用語自体は、赤十字起は各国源の概念である。基本原則の解説にあたり、 IFRCの赤十字社・赤新月社に関する特別な事例として、独立概念を次のように説明した。
「強い全般的な声明としては、原則として、赤十字運動は独立である。各国の赤十字・赤新月社の特殊な事例に関する、より詳細な説明としては次のとおり。このことは、人道分野における政府の補助者であり国内法に従うという彼らの地位と、その自主性を維持する必要性の２極のバランスに焦点をあてるものである。
」 http://www.ifrc.org/en/who-we-are/vision-andmission/the-seven-fundamental-principles/independence/なお、
日本赤十字社はこの点を、ホームページの「赤十字基本７原則」において「赤十字・赤新月は独立である。各国の赤十字社、赤新月社は、その国の政府の人道的事業の補助者であり、その国の法律に従うが、常に赤十字・赤新月の諸原則にしたがって行動できるよう、その自主性を保 た な け れ ば な ら な い 」と ま と め て い る。 http://www.jrc.
「 自 主 性 」と い う 赤or.jp/about/principle/い ず れ に せ よ、
十字の概念を援用しつつ、政府や国連機関の用いる「自主性」は、外形は同じであっても、その本質においては、赤十字が用いた本来の意味とは大きく異なる点に注意が必要である。

インタビュー（於東京）

５16

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/jindo/jindoushien1_1.html
長有紀枝『スレブレニツァ― あるジェノサイドをめぐ

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る考察』（東信堂二〇〇九年）
ピ ク テ『 赤 十 字 の 諸 原 則 』（日本赤十字社一九五八年）
二六―二七頁。
長有紀枝「平時の平和を再定義する―人道支援と「人間の安全保障」の視点から」『平和を再定義する 平: 和研究第三九号』所収（早稲田大学出版部、二〇一二年）四九―
六七頁。
［
］
Une
missionimpossible? Le CICR et
Jean-Claude Favez
1988,（ translated by Johnles camps de concentration nazis, Lausanne: Payot,［ 1999］ The Red Cross and Holocaust,
Fletcher and Beryl Fletcher）
Cambridge University Press
この時、ファベとともに研究を委託されたのは、イスラエル人の法学者でアウシュビッツの生存者でもあるベントフで、研究は次の書物となった。 Arieh Ben-Tov, Facing
the holocaust in Budapest, - The International Committee of the Red Cross
and Jews in Hungary, 1943-1945, Henry Dunant Institute – Martinus
Nijhoff Publishers, Geneva, 1988, 492 pages.
一九三四年に、東京で開催された第一五回赤十字国際会議の席上、ＩＣＲＣが起草した「交戦者の領域又は交戦者に依り占領せられたる地域に存在する敵国籍を有す
る非軍人の条件及保護に関する国際条約」（東京草案）の条文が合意された。
ブルクハルト（一八九一―一九七四）は一九三三年よりＩＣＲＣ委員、一九四五―一九四七年にＩＣＲＣ委員長。エッターは一九四〇年からＩＣＲＣ委員を務めていた。なおダンツィヒは、ベルサイユ条約により、ドイツから分離され、連盟の保護と支配下に置かれていた地域― 人道支援への国民的関心を喚起

昨年で三〇周年を迎えた赤十字シンポジウムが一一月―（一九二〇―三九）。
ファベは、一九四二年一一月七日のアメリカ領事・ Paulによるブルクハルトとの面会の極秘メモ（一一月C.Squire
九日付）をその根拠として挙げている。
マックス・フーベルは、一九二八年～一九四五年まで
ＩＣＲＣの委員長を務め、名誉委員長時代の一九五五年、ピクテの『赤十字の諸原則』に序文を寄稿している。
あるジェノサイドをめ
長有紀枝『スレブレニツァ
ぐる考察』（東信堂二〇〇九年）三一六頁
ロニー・ブローマン著・高橋武智訳『人道援助、そのジレンマ』（産業図書二〇〇〇）一六頁。
ジャン・ピクテ著、井上益太郎訳『赤十字の諸原則』（日
本赤十字社一九五八年）九〇―九一頁。

氏（東京大学東洋文化研究所教授・元ＪＩＣＡ理事長）、森田正

られる人道支援とは」をテーマに、パネリストに田中明彦

ンポジウム二〇一六」は、「複雑化する世界の中で～今求め赤十字の特色」と語った。

基本原則が世界でシェアーされてきたが、原則の共有こそ的なコレクトネス（良識）の原則を作り上げてきた。赤十字盤」とそれぞれ印象を語った。近衞氏は、「赤十字は、人道

トジャーナリスト）、近衞忠煇氏（日本赤十字社社長、国際赤十字・赤新月連盟会長）を迎え、コーディネーターを宮崎緑氏（千葉について、「世界を人間の体に例えれば、傷ついた右手に左手の仕事」と表現した。
「利己心と利他心は排他的ではな

向かって左手が「お前の自業自得」とはいわない。癒すのは
冒頭、各パネリストが赤十字の特性について発言し、田い。誰もが自分が最も大事だが、その大事さの同心円を家問題に特化した機関。人権より根源的な人間の基本的な命、 族や周囲へ拡げていくと世界の人々と結びつく実感を持て

中氏は「国際的ネットワークと人道性」を、森田氏は「人道商科大学国際教養学部教授・学部長）
が務めた。

討論の中で森田氏は、紛争犠牲者への理解が希薄な状況

隆氏（明治学院大学経済学部経営学科教授）、安田菜津紀氏（フォ

一二日（土）東京の表参道ヒルズで開催された。
「赤十字シ 「どんな現場にも赤十字がいる。信用と信頼が赤十字の基

健康、尊厳に取り組む機関」、安田氏は各地の取材体験から、赤十字シンポジウム三〇周年を迎える

トピックス

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平和の三グループの統合を主張していることに同感だ。ま

Ｒ出身でもあり、（これまで一致行動が難しかった）
人道、開発、

田中氏は、紛争地帯での人道支援の困難さを指摘するとた問題が解決したように見えるところでも再燃することもるはず」と語った。
同時にＪＩＣＡ元理事長の体験から、エボラへの医療支援

森田氏は、「赤十字の理想は、今ここにある人道危機へある。支援は犠牲者がレジリエンスを確立するまでつきあた、「ニュースを見ると国際政治は悪くなっていると思うの対応である。行動こそ赤十字の強み。宗教、民族、国家にも触れ、「日本として専門家による医療支援が確立され面もあるが、世界の諸問題を改善しようとする動きも出てを超えた価値に人道を位置づけられる。バラバラになりかうことが大切」と語った。

きた。例えば、ＳＤＧｓ（持続する開発目標）であり、（気候
けている世界市民意識を育てるムーブメントに参加していていない面もある」と日本の抱える課題にも言及した。ま

変動に関する）
バリ協定や人道サミットなどの動きだ。問題

また安田氏は、戦火のシリアを取材した体験から、「（犠きたい」と抱負をかたった。

題などの専門グループが（自己主張を繰り返し一致した行動を牲者が）日常を立て直すための居場所があったらと思う。…

はこれらをいかに実施するかだ。開発、気候変動、人道問
とれず）
仲が悪い状況もある。これらをいかに協力させるか

また憎しみではない、何かを提示すること」も大事と語った。

していくかが問われている。
」と締めくくった。

む動きもある。人情を人道に変えていかに普遍的な価値に最後に近衞氏が、「人道的課題が山積し、それに取り組も課題だ」と語った。
また五三年の赤十字活動の経験から、近衞氏は、犠牲者に対する「同情の質と量には格差がある」として、援助に対する関心のバラツキが資金募集にも大きく影響することを三〇年にわたって毎年開催されてきた赤十字シンポジウ
際援助への関心は今日ほど高くはなかった。この三〇年を指摘した。
最後に望ましい人道支援の今後の展望について、田中氏

振り返り、本シンポジウムの提案者でもある日赤の近衞社

ムは、一九八六年にスタートしたが、当時の日本はまだ国は「新しく国連事務総長となるグテーレス氏は元ＵＮＨＣ

長（当時 外事部次長）は、次のように話していた。
「一九八七年にスイス・ユニオン銀行が同行の一二五周年の記念行事を各国で行いたいということになった。日本
では、スイスというと赤十字というイメージはあるが、当時日本で十分に知られていない紛争犠牲者の救援をテーマに、赤十字シンポジウムを開催することになった。シンポ
ジウムはスイス・ユニオン銀行の協賛の下、日本赤十字社、
朝日新聞社、ＮＨＫの共催で開催された。このようなテーマでシンポジウムを開催することに深い関心を示された皇太子殿下（現天皇陛下）及び皇太子妃殿下（現皇后陛下）のシンポジウム開催前のレセプションへの御成りもあった。その後、一九八八年には日赤とＮＨＫの共催で、国際協力のあり方をテーマに第二回赤十字シンポジウムが開催され、以後、紛争、災害、健康問題など、その年に話題になった人
道問題をテーマにシンポジウムが開催され、今年、三〇回目を迎えることができた。現在、世界における人道問題はますます深刻になってきているが、毎年全国にテレビ放映される人道問題をテーマとしたシンポジウムは赤十字シンポジウムだけである。若い人の関心をどのように集めていくかというある意味『実験の場』としても赤十字シンポジウ
ムを考えていきたい。
」

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調査対象国
調査対象国

赤十字国際委員会による“PEOPLE ON WAR”調査

調査対象国～低下する遵法意識！？～
世界の人々は戦争に関する様々な問題について、どのような見解を持っているのか。赤十字国際委員会（ICRC）は 2016 年 6 月から 9 月にかけて、世界 16 カ国 17,000 人以上の人々に質問しました。調査は WIN
ギャラップ・インターナショナル（本部スイス・チューリッヒ）が調査対象国のパートナーの協力を得て実施。約 20 年前の 1999 年に実施した同様の調査での質問を今回も多数投げかけ、比較結果も提示しています。ここでは、その要約版を掲載します。
なお、調査結果全文をご覧になりたい方は ICRC 本部のウェブサイト www.icrc.org/peopleonwar（英語）をご覧ください。

【国連安保理常任理事国とスイス】
イギリス

アメリカ

常任理事国であり、NATO のメンバー国。

常任理事国であり NATO のメンバー国。

ICRC は 2003 年からロンドンに事務所を設置。

ICRC 地域代表部を 1995 年からワシントン DC に構える。

【国連安保理常任理事国とスイス】
中国【国連安保理常任理事国とスイス】
常任理事国の一つ。ICRC は 2005 年から東アジア地域

イギリス

イギリス

代表部を北京に設けている。

常任理事国であり、NATOのメンバー国。
常任理事国であり、NATOのメンバー国。
フランス

ICRC は 2003 年からロンドンに事務所を設置。
ICRC は 2003 常任理事国であり年からロンドンに事務所を設置。
NATO のメンバー国。

中国

中国

1996 年からパリに ICRC 事務所を設けている。
常任理事国の一つ。ICRC は 2005 年から東アジア地域

常任理事国の一つ。ICRC
は 2005 年から東アジア地域代表部を北京に設けている。

【紛争下にある国】代表部を北京に設けている。
フランス

常任理事国であり NATO のメンバー国。
フランス アフガニスタン
1996 年からパリに ICRC 事務所を設けている。
数十年にも及ぶ紛争と政情不安に苦しんでいる。
常任理事国でありNATO のメンバー国。
ICRC は 30 年以上にわたりコミュニティや医療施設を支援し、身1996 年からパリに ICRC 事務所を設けている。

体リハビリテーション・センターの運営や収容所の訪問、【紛争下にある国】
家族との連絡回復といった活動を展開している。

アフガニスタンイエメン 】【紛争下にある国数十年にも及ぶ紛争と政情不安に苦しんでいる。
暴力と政情不安に 50 年以上もさらされてきた。

ICRC は 30 年以上にわたりコミュニティや医療施設を支援し、身アフガニスタン2015 年 3 月に再び起きた武力紛争は、数千もの一般市民の命
体リハビリテーション・センターの運営や収容所の訪問、を奪い、何百万もの人々に避難を強いている。ICRC は 1962 年か数十年にも及ぶ紛争と政情不安に苦しんでいる。
家族との連絡回復といった活動を展開している。
ら現地に拠点を置いている。

ICRC は 30 年以上にわたりコミュニティや医療施設を支援し、身
イエメン
イスラエル

体リハビリテーション・センターの運営や収容所の訪問、暴力と政情不安に 50 年以上もさらされてきた。

ロシア
常任理事国の一つ。1992 年からモスクワに ICRC 地域代表部を

アメリカ
アメリカ

構えている。

戦争の影響を受けている国々での調査は、全回答者の半数以上が「ジュネーヴ諸条約があるからこそ戦争の悪化に歯止めがかかっている」と考えていることが分かった。また、病院や救急車、医療従事者への攻ロシア

多くの国際組織が駐在している。ICRC の本部はジュネーヴにある。
ロシア
常任理事国の一つ。1992 年からモスクワに ICRC 地域代表部を

常任理事国の一つ。1992
年からモスクワに ICRC 地域代表部を構えている。

（以下、国連安保理常任理事国）とスイスに住む回答者は、一般市民が戦争に巻き込まれ死亡することは永世中立国。ICRC とジュネーヴ諸条約が誕生した国で、
スイス
コロンビア

「戦争の一部であり、避けられない」と考える傾向にある。また 1999 年の結果と比較するとその割合は高

多くの国際組織が駐在している。ICRC の本部はジュネーヴにある。

永世中立国。ICRCとジュネーヴ諸条約が誕生した国で、50 年以上に及んだ紛争が終わっても、暴力によって苦痛を受けてきた人々のニーズは満たされずにいる。ICRCの本部はジュネーヴにある。
は 40 年以上に多くの国際組織が駐在している。ICRC
わたって、紛争の影響を受けたコミュニティを支援している。

シリア
コロンビア

シリアでの紛争とそれに端を発する難民危機は、レバノンに50 年以上に及んだ紛争が終わっても、暴力によって苦痛を受け飛び火した。レバノンに住むシリア人は 150 万人に上ると推定てきた人々のニーズは満たされずにいる。ICRC は 40 年以上にされ、本調査もレバノン在住のシリア人を対象とした。ICRC
はコロンビア
わたって、紛争の影響を受けたコミュニティを支援している。
シリア人難民や彼らを受け入れているホストコミュニティを50 年以上に及んだ紛争が終わっても、暴力によって苦痛を受け

シリア

各地で支援している。
てきた人々のニーズは満たされずにいる。ICRC
は 40 年以上にシリアでの紛争とそれに端を発する難民危機は、レバノンにナイジェリア2015 年 3 月に再び起きた武力紛争は、数千もの一般市民の命
1948 年の建国以来続くパレスチナとの紛争は膠着状態にある。

イスラエルとの長きにわたる紛争は、人々の日常生活を脅かしされ、本調査もレバノン在住のシリア人を対象とした。ICRC
は数百万もの人々がチャド湖周辺の紛争や民族間の争い、都市暴ている。占領下にある人々を保護するとともに、刑務所内に力の影響を受けている。北東部を中心に、人々の保護と支援をシリア人難民や彼らを受け入れているホストコミュニティをおける被拘束者の処遇改善に力を入れている。
行っている。

戦闘や難民危機、宗派の対立といった暴力の応酬が数十年にわた

般市民の保護に取り組むとともに、イスラエル/パレスチナ自治
ら現地に拠点を置いている。
改善や行方不明者の安否確認、暴力に苦しむ一般市民の保護など区にある刑務所内の被拘束者の処遇改善に力を入れている。

イスラエルに取り組む。

イラク
ウクライナ
1948 年の建国以来続くパレスチナとの紛争は膠着状態にある。

戦闘や難民危機、宗派の対立といった暴力の応酬が数十年にわた戦闘の影響を 2 年以上受けてきたウクライナ東部。

ICRC は 1967 年から駐在し、エルサレムとテルアビブを拠点に一り続いている。ICRC は 1980 年から現地で活動。被拘束者の処遇紛争は一般市民の生活を脅かし続けている。

改善や行方不明者の安否確認、暴力に苦しむ一般市民の保護など
般市民の保護に取り組むとともに、イスラエル/パレスチナ自治パレスチナ飛び火した。レバノンに住むシリア人は150 万人に上ると推定
ナイジェリア

各地で支援している。
南スーダン
パレスチナ

2011
年 7 月に独立を果たしたが、以来、紛争と政情不安にナイジェリアイスラエルとの長きにわたる紛争は、人々の日常生活を脅かし見舞われてきた。ICRC は、紛争の影響を受けているコミュニテ
数百万もの人々がチャド湖周辺の紛争や民族間の争い、都市暴ている。占領下にある人々を保護するとともに、刑務所内にィへの支援や、暴力により引き離された家族の再会支援、収容力の影響を受けている。北東部を中心に、人々の保護と支援をおける被拘束者の処遇改善に力を入れている。
所訪問などを行っている。

くなっている。
この 20 年間で、拷問に対する人々の考え方が変化してきたこともうかがえる。今回の調査では、回答者の 3 分の 2 以上が、拷問は間違っていると回答した。しかし、敵対する戦闘員に対する拷問の是非については、1999 年に比べると「非」とする回答者数は減っている。また「分からない」「回答したくない」を選んだ人は著しく増えている。一般市民や病院、人道支援従事者への攻撃など、紛争当事者による違法行
為が続いているが、回答者の大多数がそれらを「間違っている」と理解している。こうした一般市民の見解と、国や武装勢力など紛争当事者の実際の戦闘行為や戦略に乖離が見て取れる。
【取るべき行動】
非国家主体を含むすべての紛争当事者は、国際人道法で求められている人々の命と尊厳を守るという義務を果たさなくてはならない。武力紛争当事者へのサポートは、法律をどこまで遵守しているのか見極めてからにすべきである。
各国政府や武装グループは、法律を破った者には責任を問うなどして、国際人道法の遵守を強化するという政治的意思を表明する必要がある。武力紛争下で傷病者への治療を拒否すれば、国際人道法違反であ南スーダン行っている。

る。敵対する戦闘員が負傷した場合など、人々をどのように処遇し対応するのかが重要であり、戦闘が終ウクライナ

2011 年 7 月に独立を果たしたが、以来、紛争と政情不安にパレスチナわった後のコミュニティの再建にも影響を及ぼす、ということを全紛争当事者が理解しておくべきである。

戦闘の影響を 2 年以上受けてきたウクライナ東部。

イスラエルとの長きにわたる紛争は、人々の日常生活を脅かしに取り組む。
区にある刑務所内の被拘束者の処遇改善に力を入れている。

イラク

撃は「許されるべきではない」と全回答者の 4 分の 3 以上が答えた。国際連合安全保障理事会常任理事国構えている。
スイス

飛び火した。レバノンに住むシリア人は 150 万人に上ると推定
わたって、紛争の影響を受けたコミュニティを支援している。
数百万もの人々がチャド湖周辺の紛争や民族間の争い、都市暴され、本調査もレバノン在住のシリア人を対象とした。ICRC は
シリア
力の影響を受けている。北東部を中心に、人々の保護と支援をシリア人難民や彼らを受け入れているホストコミュニティを行っている。
シリアでの紛争とそれに端を発する難民危機は、レバノンに各地で支援している。

ICRC は 1967 年から駐在し、エルサレムとテルアビブを拠点に一を奪い、何百万もの人々に避難を強いている。ICRC
は 1962 年かり続いている。ICRC は 1980 年から現地で活動。被拘束者の処遇紛争下にある国々に住んでいる人々は、「法制度が重要である」と考えている。
戦争に一定の制限を加えることに「意義がある」としたのは、全回答者の 3 分の 2 以上。

ICRC 地域代表部を 1995 年からワシントン DC に構える。
ICRC
地域代表部を
1995 年からワシントン DC に構える。
永世中立国。ICRCとジュネーヴ諸条約が誕生した国で、常任理事国であり NATOのメンバー国。
常任理事国でありNATOのメンバー国。
スイス

1948 年の建国以来続くパレスチナとの紛争は膠着状態にある。
2015 年 3 月に再び起きた武力紛争は、数千もの一般市民の命
家族との連絡回復といった活動を展開している。
ICRC は 1967 年から駐在し、エルサレムとテルアビブを拠点に一を奪い、何百万もの人々に避難を強いている。ICRC は 1962 年か
イエメン 般市民の保護に取り組むとともに、イスラエル/パレスチナ自治
ら現地に拠点を置いている。
区にある刑務所内の被拘束者の処遇改善に力を入れている。
暴力と政情不安に
50 年以上もさらされてきた。

イスラエル
イラク

【主な調査結果】

戦闘や難民危機、宗派の対立といった暴力の応酬が数十年にわた紛争は一般市民の生活を脅かし続けている。
り続いている。ICRC は 1980 年から現地で活動。被拘束者の処遇改善や行方不明者の安否確認、暴力に苦しむ一般市民の保護などに取り組む。

ウクライナ
戦闘の影響を 2 年以上受けてきたウクライナ東部。
紛争は一般市民の生活を脅かし続けている。

見舞われてきた。ICRC は、紛争の影響を受けているコミュニテ
ィへの支援や、暴力により引き離された家族の再会支援、収容ている。占領下にある人々を保護するとともに、刑務所内に所訪問などを行っている。

拷問は違法で、いかなる状況にあっても許容されるべきではない。紛争の全当事者が法を守らなくてはおける被拘束者の処遇改善に力を入れている。

ならない。拷問は人の道から外れた行為であり、社会の安全には繋がらない。拷問した者は、訴追され罰

南スーダンを受けなければならない。

2011 年 7 月に独立を果たしたが、以来、紛争と政情不安に見舞われてきた。ICRC は、紛争の影響を受けているコミュニテ
ィへの支援や、暴力により引き離された家族の再会支援、収容所訪問などを行っている。

61

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60

拷 問

戦時下の振る舞い
多くの市民の命が犠牲になることが分かっていながら、人口が過密した村で敵対する戦闘員を攻撃

軍の機密情報を入手するためであれば、敵対する戦闘員への拷問は許されると思いますか？

することは間違っていると思いますか？それとも戦争の一部で仕方がないと考えますか？

59％

分からない

13％
回答したくない 3％

許されない

戦争の一部

分からない

許される 36％

許されない ４８％

間違っている 68％

66％
48％

34％

30％

7％

3％

許される
分からない

回答したくない

36％

28％

16％
6％

回答したくない

2016

1999

2016

1999

国際人道法に対する見解

イエメン
コロンビア

ジュネーヴ諸条約は戦争の悪化に歯止めをかけるために有効だと思いますか？
それとも実際は何も変化をもたらさないと考えますか？

（国際人道法やジュネーヴ諸条約を知っている人を対象に質問）1999 年以降、ジュネーヴ諸条約が戦争の悪化に歯止めをかける上で効力を発揮していると考える人の数は目に見えて減少している。一方で今回の調査では、ジュネーヴ諸条約は「有効だ」と回答した割合が、紛争下にある国々では、いまだ半数近くに上ることも明らかになった。

85％

スイス

72％

中国

71％

フランス

71％
20％

ロシア

62％

20％

アフガニスタン

41％
何も変化を

36％

38％

もたらさない

分からない

20％

52％

イラク

51％

イギリス

50％

アメリカ
ナイジェリア12％

回答したくない

イスラエル

2016

1999
出典：People on War -Perspectives from 16 countries

2016 年 12 月発表

18％

30％

許されない

21％

1％

26％

1％

13％

3％
5％

9％

33％

5％

13％

2％

10％

17％

4％
1％

44％
26％

21％

3％

46％

21％

3％

70％

1％

50％

許される

13％

17％

29％
25％

2％

39％

53％

ウクライナ

1％

7％

12％

56％

パレスチナ

悪化を防ぐ 52％

15％

65％

56％

15％

18％

シリア

南スーダン

「分からない」、「回答したくない」とした人の数は、この 20 年間で増加している。

1％

99％

分からない

17％

8％

回答したくない62

特集１ 現: 代世界・核廃絶と国際人道法②現代世界と人道

戦禍の人々を守る「戦時の決まりごと」
眞壁 仁美

れようと家を捨て彷徨う人など、民間人の犠牲は数百万人

よって仕事や財産、平穏な日常を奪われた人や、戦禍を免に多くの人の人生が狂わされている。二〇一六年、戦闘に世界各地では今この時も、一向に終わる気配のない戦争

戦時下で人間性が保たれ、尊厳が守られれば、戦争が終わっを規律し、その犠牲となった人々を保護することが目的だ。

正当性や合法性を問うことはせず、武力を用いた敵対行為

国際人道法は、国連憲章で定義されているような戦争のに、ジュネーヴ諸条約は「国際人道法」の軸を成している。

（赤十字国際委員会駐日事務所広報統括官）にも及んだ。暴力は残虐性を帯び、悲しみや憎しみの連鎖てから人々は平和への歩みを進めることができる。心や身― ルール違反が難民を生み、救援活動を阻害を断つことがますます難しくなっている。
体に負った憎しみや傷は容易には癒えない。戦争の禍根を残さないよう、国際人道法は最善の選択肢を示していると厳を守ることを謳っている。戦争の手段や方法に制限を課

ジュネーヴ諸条約は、戦時下でも人間性を保ち、人間の尊武器を用いて戦う紛争の当事者である。第二次世界大戦でが、ジュネーヴ諸条約に加入している各国政府など、実際

この国際人道法を守らなければいけない立場にいるのもいえる。

すハーグ条約をはじめ、毒ガスやダムダム弾など非人道的は民間人に甚大な被害が及んだことからジュネーヴ条約は― 戦争とはいえ、やりたい放題は許さ
Even wars have limits
れない。一世紀半前に生まれた「戦時の決まりごと」である

兵器の使用を禁じる宣言やその他複数の議定書などと一緒四つの条約に発展した。いまでは、国連加盟国より多い、 一八六四年、ヨーロッパ一六カ国が参加する外交会議で条一九六の国がジュネーヴ諸条約に加入している。しかし、 約は採択され、ここにジュネーヴ条約が産声を上げた。別れている。そうした国際法違反が繰り返された結果、本来を理由に、法の精神は軽視され、最悪の場合は全く無視さ護者」または「番人」ともいわれる。創設以来一五〇年以れた唯一無二の組織であるＩＣＲＣは、国際人道法の「守国際社会が合意した条約によって人道的任務を与えら

名、赤十字条約ともいう。

なら戦争に巻き込まれてはいけないはずの民間人が、命や上、世界で最も危険とされる場所で中立・独立・公平を掲

実際の現場では、テロとの闘いや独自の正義論、誤爆など生活を奪われ、家を捨てて、世界規模で彷徨っている。

げて職務を全うしている。現在八〇カ国以上に拠点を置き、一万六、〇〇〇人以上の職員が、生計の自立支援、食料・捕虜や被拘束者の訪問、戦傷外科やトラウマケア、国際人

独特の任務を帯びた赤十字の人道支援
一八五九年、イタリア北部のソルフェリーノで、フラ道法の普及など、幅広い活動を展開している。戦闘勃発直水・避難所の提供、離散家族の連絡回復・再会支援、戦争
ンス率いる連合軍とオーストリア軍の戦いが勃発。たった政治的解決が難しくなっている昨今の紛争の傾向を受けて、一日の戦争だったにもかかわらず死傷者は約四万人に上り、 後の緊急人道支援が組織のもっとも強みとするところだが、何の処置も施されることなくその場に放置されていた。そより長期的な人道ニーズを満たすための活動にも力を入れ
これらの活動を一貫して赤十字ブランドで実施するのもの惨状を目の当たりにしたのが一人のスイス人ビジネスマ
別なく全ての人を救う」という理念を掲げた組織の創設にユニークな特徴だ。五人委員会が発足してすぐ、平時からざるを得ない状況が続いている（図１参照）。

奔走。一八六三年、五人委員会、のちの赤十字国際委員会

ボランティアを集めて訓練し、戦時に迅速な救護活動を行ン、アンリー・デュナンである。デュナンは「敵味方の区（ＩＣＲＣ）が誕生した。五人委員会は、戦場における活動

えるよう、各国にパートナー組織の発足を決定した。のち十字を付けた組織や個人の活動基盤となる国際条約を草案。 に一九〇カ国に根を下ろす赤十字社・赤新月社だ。いまやや救護者を守るためのマークとして「赤十字」を考案し、赤人道研究ジャーナル vol.6

63

危機下にある人々の避難支援
生産性のある資材／
用具の配付（釣竿など）

地域の井戸や
給水所の修復自治体による
保護活動の支援
種と農具の配付

インフラ維持のための予備具や消耗品の提供

危機にさらされている個人の登録と訪問豊作に導くための種の品質改善インフラ維持のための技術者育成（給与支援）

関係当局との守秘義務に則った関係性の構築
種の倍増・生産と自治体による栽培

インフラの強化（ポンプ場など）

法と法的基準の発展のための活動
経済自立支援現金支給とキャッシュ・フォー・ワーク・プログラム

現場にいる緊急対応要員への精神的サポート
生計支援／少額融資施策

物流供給ラインと病院の支援
家畜への予防接種と獣医研修

医療従事者の育成
関係省庁による組織的な関与

管理移譲と保健省への財政支援

国に名を連ねている。また、日本赤十字社からも、「海外
たすけあい」などを通じて一般から寄せられた募金の一部

一、七〇〇万人のボランティアを抱えるに至り、世界最大の人道支援ネットワークを築いている。
その一九〇の社を取りまとめ、活動の調整や連携を指揮するのが、国際赤十字・赤新月社連盟
だ。ＩＣＲＣを含めたこれらすべての赤十字組
織が、国際赤十字・赤新月運動（以下、赤十字運動）を構成している。赤十字運動は、いかなる組織からも独立していて、紛争や災害の最前線にいる人の声を直接聞くことができるため、現場のニーズ調査から支援の準備、実際の物資配付などプロジェクトの遂行、フォローアップに至るまで、原則その国のパートナー組織と行うことになっている。
なかでも、ＩＣＲＣが決定的に他の団体や機関、組織と異なるのは、その活動資金の調達先だ。資金源の九二％以上をジュネーヴ諸条約に加入している各国政府と欧州連合（ＥＵ）の執行機関である欧州委員会が拠出している。国別で見ると、アメリカ、イギリス、スイスが拠出額
上位三カ国で（二〇一五年末現在）、日本も主要ド
ナー国の常連として、アジアで唯一上位二〇カ

南スーダンでは、国民の三人に一人が十分な食事ができ前述したように紛争が止まない傾向にある中、現在ではコンゴ民主共和国やソマリアで、また地球の裏側の南米でら食糧や生活必需品を投下している。アフリカでは他にも、のため、ＩＣＲＣは独自の輸送機「ＲＥＤ」を飛ばして空か

年間予算の三分の二が長期化する人道ニーズに充てられても、止まない暴力に住民たちの苦悩は計り知れない。
た。政府と長年敵対してきたコロンビア革命軍が九月に和

そんな中にあって、南米コロンビアに一条の光が差して人道支援を続けている。長引けば長引くほど、人々も経平に合意。その後に行われた国民投票で和平合意に反対す
る票がわずかに上回り、合意内容の修正が求められたものの、半世紀にわたる内戦を終わらせるための確実なステッ
プが踏み出されたことに間違いない。過去五年間、この和平プロセスの中でＩＣＲＣは、一、五〇〇名以上の革命軍る戦闘へと発展し、避難民が大量に生み出され、悪化の一

況は、限定された地方や地域を超えて、多国籍軍が介入す

なかなか見いだせない。シリアやイラク、イエメンでの戦

昨今の紛争は、一度その火ぶたが切られると、解決策がした立場は貫かれる。全ての紛争当事者の合意の下、中立で度々実施する人質解放に伴うオペレーションでも、そうせず、交渉のお膳立てのみに徹するのが組織の常だ。同国

くまでも中立・独立の立場を貫き、交渉内容には一切関与

ルが設けられたキューバへと向かわせる役割を担った。あメンバーを山間の潜伏地から連れ出し、和平交渉のテーブ

途を辿っている。また、過激な思想を持つ反体制派武装組

設け、解放が実現した場合は身柄引き渡しに立ち合い、人な組織として拘束側と解放を要求する側の話し合いの場を

中東をまたいでアジアのフィリピンにまで及んでいる。

織に忠誠を誓う叛乱分子は、アフリカのナイジェリアから⑴止まない暴力と繰り返される「ルール違反」

二〇一六年を振り返る

歯止めがかからないといった負の連鎖を生んでいる。

済も疲弊し、国の発展を妨げ、難民や移民など人口流出に国を見てみると、平均して三六年以上、現地に拠点を置いいる。ＩＣＲＣが大規模に活動を展開している上位一〇カが、毎年ＩＣＲＣに提供されている。

2

ず、支援物資を届けようにも治安悪化で輸送が難しい。そこれらの活動を一貫して赤十字ブランドで実施するのもユニークな特徴だ。五人委員会が発足してすぐ、平時からボランティアを集めて訓練し、戦時に迅速な救護活動

ニーズ

短・中・長期的ニーズに応えるＩＣＲＣ
図１

医療

現在八〇カ国以上に拠点を置き、一万六，〇〇〇人以上の職員が、生計の自立支援、
食料・水・避難所の提供、離散家族の連絡回復・再会支援、戦争捕虜や被拘束者の訪問、戦傷外科やトラウマケア、国際人道法の普及など、幅広い活動を展開している。
戦闘勃発直後の緊急人道支援が組織のもっとも強みとするところだが、政治的解決が難しくなっている昨今の紛争の傾向を受けて、より長期的な人道ニーズを満たすための活動にも力を入れざるを得ない状況が続いている。

移動外科チームの派遣

長期的

食料以外の物資配付

短期的

給水車と
簡易水道設備の配置

長期的保護
水と住環境の整備
食料／栄養摂取
ニーズ

食料配付

短期的

64
【短・中・長期的ニーズに応えるＩＣＲＣ】
人道研究ジャーナル vol.6

65

66
人道研究ジャーナル vol.6

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下で当事者とのみ話し合われ、表に出ることは一切ない。

段を提供する。こうした人道的介入の道筋は、すべて水面質だった人々の意志や健康状態を確認したうえで、送還手
アやイエメン、ソマリア、中央アフリカでその傾向は顕著にたどり着けないジレンマと常に闘っている。特に、シリし伸べる私たち赤十字も、職員の安全が確保できずに現場だ。シリアが紛争状態に入ったこの六年間で、地元のパー中に命を落とした。また、二〇一一年にシリアで誘拐されトナーである赤新月社で働く六八名のスタッフが任務遂行どうすれば紛争を終わらせることができ、平和に導け
たＩＣＲＣの職員三名はいまだ解放されていない（二〇一七⑵民間人と人道支援者への許されない攻撃るのか。国際社会が頭を悩ませているうちにも、膨大な数
年三月一〇日現在）。

二〇一七年に入ってからもさらに悲劇は続く。アフリカの民間人が犠牲になっている。日本では報じられることが少なくなったが、アフガニスタンの情勢もより不穏さを受け、一〇〇人以上が負傷し、七〇人が死亡（一月一八日を増してきており、二〇一六年上半期の民間人死傷者数は、 中西部のナイジェリアでは、一月、避難民キャンプが空爆
二〇〇九年に調査を始めて以来最悪の五、一六六人に上っ
十字社のスタッフとボランティアも巻き込まれ、六名が命た。国連は「物騒極まりない、
恥ずべき数だ」と報告している。 現在）。キャンプで支援活動を行っていたナイジェリア赤
民間人や学校・病院など民間施設への無差別攻撃、一定

界のあちらこちらで破られている。国連安保理は二〇一六妨害など、国際的な約束事であるはずの戦争のルールが世

性暴力、捕らえた人々への虐待、
人道・医療支援団体の活動に人道支援の任務遂行中に命を落とした仲間たちに敬意をアフガニスタンからの相次ぐ悲報を受けて、過去一〇年間い（三月一〇日現在）。赤十字運動は、シリア、ナイジェリア、

Ｃの同僚六名が殺害され、二名の行方が依然つかめていなの民族や宗派の人々を狙った暴力行為、子ども兵士の徴用、 を落とした。二月上旬には、アフガニスタン北部でＩＣＲ

年五月、国際人道法の順守を促し、紛争下にある医療従事

ド湖周辺も治安状況が悪化。ナイジェリアだけで二三〇万象ではない）」と書いた紙を持った職員やボランティアの写

拡散する連帯イベントを実施。
「 I am Not A Target（私は攻撃対者及び医療施設の保護に関する決議二二八六を採択したが、 払い、追悼する意味を込めて、オンラインでメッセージを医療施設や従事者への攻撃はその後も続いている。
そのため、紛争の最前線に取り残された人々に手を差真がネット上に溢れかえった。

する最新情報を提供するなど、セキュリティー管理体制のかなる時も継続しながら、職員に対しては研修や安全に関地域のみならず、より広い範囲に拡散されており、人道的求めて彷徨う事態にまで発展。人々の苦しみはもはや戦闘

世界全体を見ると、六、五〇〇万を超える人々が安全をの国内避難民を生み出した。

徹底に努めている。さまざまな方策を実践して活動上の困対応において国際社会が手を携え、問題解決のための政治

こうした中、ＩＣＲＣは全ての紛争当事者との対話をい難に挑んだ結果、二〇一六年に達成した人道支援は、予算的介入が今まで以上に求められている。
国連総会で初めて開催された難民・移民に関するサミット

二〇一六年九月、ＩＣＲＣ総裁のペーター・マウラーは、編成時に見込んだ年間活動計画の九〇％超に及んだ。当初の計画にはなかったが、難民・移民問題で揺れるヨルダンやギリシャに加えて、コーカサス地方の小国ナゴルノ・カ

いう道理だ。

こともなければ、家族が離ればなれになることもない、と法が尊重され、きちんと守られていれば、難民が生まれるれているからだ」とした。民間人の保護を謳っている人道

為がもたらす残酷な現実と、国際人道法の違反が繰り返さ

ラバフやアフリカ中部のブルンジの情勢不安などを受けて、 で声明を発表。難民や避難民が生み出されるのは「戦争行
国際社会に対して緊急支援用の資金を追加要請している。
⑶地球規模で彷徨う人びと
世界のこうしたうねりの中で、人々はより安全な場所を求めて住み慣れた土地を離れざるを得ない状況に追い込ま
シリアでは一〇人中六人が避難を強いられ、国内各地

行き場を失った人のほとんどは、自国内を転々としている。

落とさないで欲しい、と声高に訴えている。紛争の影響でそうした状況にあって、ＩＣＲＣは、国内避難民を見に逃げ場を求めたり、意を決してヨルダンやレバノン、ト

実際、避難を強いられている約六、五〇〇万人のうち、国れている。

ルコなど隣国に渡ったりしている。トルコはいまや世界でえた難民に集中しがちだが、国内で行き場がなくなったか

一番多く難民を抱える国だ。アフリカ中部のナイジェリア、 内避難民は三分の二を占める。国際社会の関心は国境を越
チャド、ニジェール、カメルーンの四カ国にまたがるチャ

68
人道研究ジャーナル vol.6

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らこそ人々は自国を離れ、難民となるのである。その事実をしっかりと捉え、伝え、向き合うこと、そして予防する

準備をしている。

生きていくのに必要なインフラが破壊され、食料を含めた及による人道被害の予防」を意味する。武力攻撃によって、

ＩＣＲＣの場合、「予防」とは、「国際人道法の順守・普は、各国政府や支援団体の代表、市民団体や民間企業のトがトルコで二日間開催された。国連主導の同サミットに符を打とうと、二〇一六年五月下旬に初の世界人道サミッ

紛争や災害の影響を受けた人々の苦しみになんとか終止⑷初めての世界人道サミット

物資の流通が遮断され、愛する人たちの命も日々脅かされリーダーなど一七三カ国から九、〇〇〇人超が一堂に会しことが大事だ。

る。そうした不安と恐怖の下で暮らすことに人々は耐えら情勢が落ち着かない中、ただでさえ限られた物資を、新し受け入れる自治体への支援も必要となってきている。国内

国内を逃げ惑う人たちへの支援のほかにも、避難民をがそうした事態に陥ることは避けられなければならない。

間の尊厳を守ることを国際人道法は謳っているため、住民

そもそも、民間人の生活が紛争下で脅かされないこと、人及ばないよう事前警告するなど予防措置を講じること、なが軍事成果を上回ってはならないこと、③民間人に被害が事目標と民間人・民用施設を区別すること、②民間の犠牲法にはいくつかある。たとえば、①戦闘員や基地などの軍

武力行使の際に、守らなければならない原則が国際人道

よる国際人道法の尊重・順守が議論の中心に据えられた。

を被る人々を守るための国際社会の責務と、紛争当事者にれなくなり、住み慣れた故郷を離れる決心をするのである。 た。民間人の保護をめぐって活発な議論が交わされ、戦禍くやってきた人々と分け合うという負担が生じるため、Ｉ発したあらゆる人道問題は、これらの原則が守られていれ

ＣＲＣは避難民とホストコミュニティー双方の話を聞き、 どだ。繰り返しになるが、大量の難民流出など紛争に端をニーズを満たす活動を行っている。また、避難生活中に教ばある程度は防げる。
サミットでは、人道への課題に立ち向かうために国際育が受けられないことで子供の将来的展望が開けず、この先の長い人生において紛争の負のレガシーを抱えることに社会が担う責任についていくつか提案された。中立・独立」
People on War

私たちは二〇一六年六―九月に、「戦争にルールや制止められているのだろうか。

では実際、国際人道法は、世界の人々にどのように受け

世論調査「なるため、子供が教育を受けるためのサポートも常に行うの立場を貫くため、国連の行事やイベントに関してはオブザーバーとして参加するＩＣＲＣは、人道支援と開発援助の二分野の融合や、人道ニーズを解消するための地域社会の強靭性（レジリエンス）の向上については考えを異にしている。
長引く紛争下、または紛争が終わった後の人道支援においては、インフラ復興や公共サービスを助けることで、住 限 を 設 け る こ と に 意 味 が あ る の か？」に つ い て、 "People
民が生活を維持できるだけの安全網を敷くことができる。
と 銘 打 っ た 世 論 調 査 を 行 っ た。 調 査 を 実 施 し た
on War"
国は一六カ国。イラクやアフガニスタン、南スーダンな
しかし、そうした人道支援は、一国の政治的目標としての経済回復や開発、平和構築からは一線を画す必要がある、 ど、調査時に紛争下にあった一〇カ国と、国連安全保障理される暴力を受けて「打たれ強さ」や「回復力」を地域社会一度に襲ってくる自然災害ならともかく、紛争下で繰り返回の結果との比較も織り交ぜながら、戦時の行為や国際人

実施した世論調査の質問もいくつか含まれているため、前一七、〇〇〇を超える人々から回答を得た。一九九九年にとＩＣＲＣは考えている。また、レジリエンスに関しても、 事会常任理事国の五カ国、ＩＣＲＣ本部のあるスイスで、に求めるには無理がある。人間が災いの元である限り、や道法に対する世論の傾向を示すものとなっている（一六カ国の詳細については五八―六一ページ参照 ）。なお、シリアに関りたい放題の戦争行為をなくすことが先決だ。
サミットが一度開催されただけで、画期的かつ迅速な問しては、国内で調査を実施することが困難だったため、レ
まず衝撃だったのは、「ジュネーヴ諸条約によって戦争

題解決につながるわけではないが、技術革新やグローバリ
す影響や負のレガシーを再認識し、人道的観点から世界のの悪化を防げると思うか」という質問に対する回答だ。
「防

バノンに住むシリア人から回答を得ている。

共存共栄を目指す機運を高めたことは意義深い。こうしたげる」の三八％に対して、「条約では何も変わらない」がゼーションが進む現代社会において、戦争が人類にもたら話し合いの場を今後も持ち続けることが必要だ。

四一％、と上回った。一九九九年の調査では、「防げる」が五二％と過半数を超えていたのに対し、今回の調査では「何も変わらない」が「防げる」という声を超えて逆転した。

戦時下にある国では七九％だった。
こうした調査から見えてきたのは、実際に紛争の犠牲となっている人たちと、そうでない人たちの意識の乖離だ。

い／回答を避けたい」とした人と合わせると五二％と、過問にかけても許される」と回答した人が三六％、「わからな「重要な軍事情報を得るためには拘束した敵の戦闘員を拷

くさまざまな情報がオンライン上に溢れかえって取捨選択人が多いことが分かった。戦地から離れ、自分の興味を引争の一部であって、ある程度は仕方がない、と考えている

方で、紛争下にない国では、一般市民の犠牲や苦しみは戦戦時下に暮らす人たちは、国際人道法が守られることで自半数を超えた。前回の調査より一八ポイント上昇し、「ダメ」
ができる立場にいると、紛争下にいる人たちが必死に命をまた、戦時下の拷問や一般市民の犠牲について、「仕方と答えた人は六六％から四八％に減っている。
繋ごうとする気持ちに寄り添うのは難しい。遠い国の反政分たちの生活や安全も守られる、と考える傾向が強い。一

「民間人の犠牲が出ることが分かっていても、敵の戦力
府勢力の抵抗がこの先どのように自分たちに波及しうるのがない」と考える人が増加傾向にあることも懸念材料だ。

を削ぐために住居区を攻撃することは許されるか」の質問
か、そのことに不安を感じながらも、実際災難が降りかか

実際紛争下にある国と紛争下にない国の人々の意識の違いい。

為も許される、という考え方になってしまうのかもしれな
調査結果を受けて、マウラー総裁は次のように語っている。
「戦争とはいえ、私たちには譲れない一線があるのだということを今一度世間に示さなければならない、とこの調

我々は地に落ちる。その破壊力は世代を超えて、社会全体間として扱われる権利を誰もが有している。拷問によってない。自らの手で敵を悪魔に変えるだけだ。戦時下でも人法の順守・普及による人道被害の予防」を指す。

の予防は、前述同様、ＩＣＲＣ独自の概念で、「国際人道運動内で共有され、より網羅的、効果的に実践される。③

込まれた人々を支援・保護するその人道的使命は、赤十字なシーンが日々送られてくることで不感症に陥ってはいけ「世界各地の紛争の最前線から、目を覆いたくなるよう

人道危機への対応能力をより磨いて向上させ、戦禍の暴力

市民を守ることはますます難しくなってくる。ＩＣＲＣはにあって、国際人道法がこのまま軽視され続ければ、一般

紛争解決のメカニズムが機能しなくなっている国際社会ない。大切なのは、人々の苦しみに共鳴する心を持ち続けに怯える人々を守り、穏やかな日常が取り戻せるよう支援

ネーヴ諸条約に加入している一九六カ国の義務として、そ人間の尊厳を守ること。
「戦時の決まりごと」であるジュ

た、中身の伴う対話を全ての紛争当事者と続けていく必要

戦の交渉も同時に行う。その実現のために、事実に基づい大限の支援が行えるよう、緊急物資を届けるための一時停を続けていく。実際に戦場に取り残された人々に対して最れぞれの国の政治を担うリーダー達に繰り返し訴え続ける

対しても、医療や保護措置、喫緊の人道課題への対応など、それぞれのニーズを満たすよう力を尽くす。一つの事例にを当てる。また、性別や年代別、障がいの有無を考慮して、な赤十字だからこそできる活動、たどり着ける人々に焦点

現場ではまず、緊急支援が必要な人々を優先し、中立がある。

①支援②保護③予防④赤十字運動内の連携だ。戦争に巻き力などはその一例だ。

そもそも、ＩＣＲＣの活動には四つの大きな柱がある。 各事業の壁を取り払って総合的に取り組む。紛争下の性暴

二〇一七年はどんな年に？

ことも求められている。

や仕掛けを、現場を知るＩＣＲＣのような組織が編み出すと同時に、世間の関心や想像力を高めるためのアプローチ

紛争下にいる人たちの声に耳を傾け、彼らの命と生活、ることだ」

そして世界に向けてこう訴えた。

を残忍化させるだろう」

して「はい」と答えたのは、安保理五カ国とスイスで四六％、 査が教えてくれた。いかなる理由があっても拷問は許されあなたの国にもっと人道支援をして欲しいか」の問いに対さらに、「紛争により避難を強いられた人々に対して、まった。

対し、国連安保理五カ国とスイスでは一〇人中五人にとどだ。前者は一〇人中八人が「許されない」と回答したのにの調査より九ポイント下がっている。ここで特筆すべきは、 らないよう悪の芽を摘むためだったら、多少の非人道的行に対しては、五九％が「許されない」と回答したが、前回70
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72
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多様なニーズに対応するためにも、現地の地の利や言語にスケールの大きい人道問題は、効率的かつ分野を横断してを行う態勢を整えている。国境をまたぐ難民問題のように

米、南／東南アジアの人々の動きも注視して、必要な支援

くが、ヨーロッパを目指す人々だけでなく、アフリカや中民問題はＩＣＲＣとしても引き続き優先的に取り組んでい援にも相応のキャパシティーで対応していく。難民・避難

望をつなぐためにギリシャやヨーロッパに渡る人々への支紛争に揺れる中東やチャド湖周辺国に加えて、命と希求め続けていく。そして、地球上に暮らす私たち一人ひと争解決と予防に向けたたゆみない努力を今後も国際社会にするための枠組みを国際社会と模索していくとともに、紛

責任は国家にある。ＩＣＲＣは、国際人道法の順守を強化

道危機や、そこから波及する残虐な暴力から自国民を守る

が、紛争を終わらせることはできない。紛争から生じた人ければならない。人道的介入によって苦しみは軽減できる

うことも、世界のリーダー達に飽くことなく訴えていかなはなく、政治的なイニシアチブによってのみ実現するとい

離散した家族の再会支援、道半ばで命を落とした人たちの民に対して伝えていきたい。

だせる、ということも、政治家を選べる立場にいる一般市

長けている赤十字運動のパートナーとの連携は欠かせない。 りの意思と行動が寄せ集まって争いが回避でき平和が生み
身元確認など法医学サービスの提供、収容された移民のモ
その一方で、国連機関や地元ＮＧＯとの連携も、必要にた先にどんな現実が待っているのか。過去のさまざまな戦

痛みを取り除くことができるのか。また、戦災を乗り越え

戦時下の人々が何を望み、どうしたら苦しみや悲しみ、応じて実施する。包囲下にあるシリアの複数の町へのアク争・紛争の教訓を経て、ジュネーヴ諸条約をはじめとした

ニタリングなど、赤十字運動内で協力し合って進めていく。

セスは致命的に限定されているため、国連と一緒に車列を独立、公平の三つのスタンスが脅かされない限り、他団体が避けられる、とＩＣＲＣは信じている。戦争の惨禍を一守られることで、人々の苦悩や次世代への禍根を残すこと組んで運び込めるだけの支援物資を持ちこんでいる。中立、 国際人道法は発展していった。この「戦時の決まりごと」がと連携することで紛争下の人々により利益をもたらす場合

番間近で見てきた証人として、また、発足以来、地球上から戦いが絶えることのなかった事実と正面から向き合っては、今後も躊躇なくこうした連携は模索されるだろう。
一方で、紛争を解決しうるのは人道的なイニシアチブできた者として。
参考文献
UN Report/Afghanistan: record level of civilian casualties sustained inﬁrst half of 2016
Protracted Conflict and Humanitarian Action: Some recent ICRC
experiences
二〇一五年ＩＣＲＣ年次報告書
ＩＣＲＣ事業局長による二〇一七年所信表明
Speech by ICRC president at the UN Summit for Refugees andMigrants: Global compact for responsibility sharing for refugees,
respect for international law
Refugees, returnees and displaced persons :ICRC’s statement to theUnited Nations, 2016
People on War: Perspectives from 16 countries
People on War: Snapshot

特集１ 現: 代世界・核廃絶と国際人道法②現代世界と人道

人道的価値観の普及に教育は何ができるか
角田 敦彦（日本赤十字広島看護大学教務学生課課長補佐）

去三、四二一年のうち平和であった年は二六八年と言われ（ Durant、一九六八）、常に世界のどこかで戦争や紛争が起こっその一方で、東京上野にある東京国立科学博物館でひとはじめに
第二次世界大戦後、世界は米ソに代表される資本主義とつの展示を発見した。この展示は縄文時代の死者の埋葬にていたといえる。
社会主義の対立による東西冷戦が長く続き、強大なイデオ関するものであるが、解説には以下のように記されている。
「縄文時代の手厚い看護―この縄文時代の一〇代後半

ロギーの二極対立構造に怯えてきた。一九八九年以降、この東西冷戦構造は崩壊し、そのくびきから解放された世界
は、恒久的な平和の到来に期待した。
宗教に起因する紛争が後を絶たず、人々の期待はついえた
一生を寝たきりで過ごしたものと思われる。
彼女がこの幼少時に小児麻痺か何かの病気にかかり、麻痺したままの個体（おそらく女性）の四肢骨は異常に細い。
おそらくかのように思われる。振り返ってみれば人類がこの地球年齢まで生きることができたのは、縄文時代にあってもしかしながら世界はこれ以降も貧困（経済格差）、民族、上に登場してから約五、五〇〇年、人類の歴史は戦争（武力

仲間の手厚い看護があった証拠と考えられる。
」

暴力の抑止にどのように影響したのか概観し、また、これ

おいて、国際人道法の普及教育が戦争における際限のない紛争）の歴史であったともいえる。人類の歴史の中で、過この展示からは、有史以前の人間の本能的なやさしさや保障という概念が登場した。これが公式に取り上げられた

また今日では、従来の国家の安全保障に対し人間の安全可能性について人間の安全保障と関連付けながら検討する

られ、社会的な問題となっている「いじめ」の予防、抑止の校において児童生徒が直接的、間接的にその尊厳が傷つけを基礎に平時に起こる様々な人道上の問題、特に今日の学のは、国連開発計画（ＵＮＤＰ）の一九九四年版人間開発報ことを試みるものである。

思いやりを見出すことができるだろう。

告（以下「報告書」）であった。同報告書は「恐怖からの自由な戦争や紛争における普及と犠牲者保護との関係を実証的

国際人道法による保護の効果を測るには、過去の様々

Ⅰ 国際人道法の普及と戦争（武力紛争）
犠牲者の変遷による安全保障へ」の二点を挙げた。さらに二〇一二年国に検討する方法が考えられる。
とジュネーヴ条約の普及に関する歴史のすべてを取り上げ

しかしながら、ヨーロッパにはじまる戦争犠牲者の保護

連総会決議（ A/66/290）
は、加盟国に人間の生存、生活、そ

犠牲者を生み出してきた歴史の中から、近・現代の戦争にさや思いやりを持ち、他方では、戦争や紛争により多くの

本稿は、人間が有史以前からその根底に他者へのやさしい、としている。

③早期予防が効果的であり、④人間中心でなければならな⑴ 日 清・ 日 露 戦 役 か ら 第 一 次 世 界 大 戦 に お け る 国 際したい。

牲者の変遷について、日本の事例を中心に検討することとそこで、本章では国際人道法の普及と戦争（武力紛争）犠通の問題であり、②その構成要素は相互依存の関係にあり、 ることは筆者の能力からも限られた紙幅からも困難である。

さらに報告書において「人間の安全保障」は、①世界共を求めている。

して尊厳に対する様々な課題を認識しこれに取り組むこと全保障へ」「軍備による安全保障から『持続可能な人間開発』

げ、さらに「領土偏重の安全保障から、人間を重視した安（ freedom from fear）」と「欠乏からの自由（ freedom from want
）
」を挙

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人道法の普及２いう明治政府の方針に従い、出兵する兵士に手帳型のジュ時に締結した不平等条約の改正を視野に国際法の研究にも顧問として赴き、後に「日露陸戦国際法論」 を著している。

有賀はその後、日露戦争においても日本軍に従い法律

ネーヴ条約解説書を携行させた 。

力を注ぐなど、国際社会から文明国として受け入れられる
ここでも有賀は日本のジュネーヴ条約普及への取り組みに

明治維新後、国際社会に門戸を開いた日本政府は、開国ため力を注いでいた。この動きの中で、一八八六年にはジュ
ついて、明治天皇への敬意とともに報告している。

３

ネーヴ条約に加入し、日本が文明国であることを欧米諸国
そのような中、一八九四年に始まった隣国清王朝との戦
露戦争において捕虜となったロシア兵への人道的な待遇

教育普及は、実際の戦地においてよくこれが守られた。日これら一連のジュネーヴ条約に関する陸海軍将官への争（日清戦役）において日本政府は、国際法学者を戦地に同は、戦後、一九〇六年ジュネーヴで開催された万国赤十字に対しても積極的にアピールしている。

行させ、ジュネーヴ条約の普及と遵守に務めた。このとき”La guerre 会議において敵国であったロシアのマルテンス委員（博士）
字条約を厳守したばかりでなく、同条約が完全に実戦に適従軍した国際法学者有賀長雄は、後にフランスでを出版し、同年日本語sino-japonaise au point de vue du droit international”
１
版「日清戦役国際法論 全」を出版している 。
用できうることを立証したとして大いに称賛された（篠田、を含め、出席の各委員会等から、日露戦役中日本軍が赤十その中で有賀（一八九六）は日清戦役当時の日本軍のジュ記している。また、大山は、国際法の遵守を確実にすると律を以て参謀官の知らざる可からざる一科と為したる」と治家と評し、大山が「陸軍大学校に国際法の一科を設け戦大臣）を陸軍部内への戦律の普及にもっとも力を注いだ政用について学んだ第二軍司令官陸軍大将大山巌（後の陸軍立つ一八七〇～七一年、独・仏戦争を視察し、国際法の適ている。また、捕虜の取り扱いについても、日中戦争で捕本人の食生活よりも高い水準であり、かつ文化的な活動も自由な外出が認められ、食事についても当時の平均的な日は徳島県坂東俘虜収容所に送られたが、収容所では捕虜の様であり、一九一三年の青島戦で捕えられたドイツ人捕虜

及は、一九一二年に勃発した第一次世界大戦においても同

こういった日本政府によるジュネーヴ条約の積極的な普

一九一一）
。

許されるなど人道的な待遇で迎えられた。収容所のドイツえられた兵士は「匪賊（ひぞく）」であり捕虜とは認められなネーヴ条約普及への取り組みについて触れ、日清戦役に先人捕虜によって日本で初めてベートーベンの第九交響曲が由から中国人を捕え拷問したり、村ごと焼き討ちしたりと演奏されたこともまた、よく知られるところである（棟田、 いとの主張からこれに対する虐殺や、匪賊を匿ったとの理
二〇〇六）。

いう非人道的な行為を組織的に行ったとされている。
第二次世界大戦終結から七〇年が経過した。しかし、こカン 死の行軍」とよばれる捕虜に対する過酷な待遇が戦ける「バターン 死の行軍」やマレーシアにおける「サンダこのほかにも捕虜に対する虐待行為は、フィリピンにおの大戦で敗戦国となった日本とドイツは、大戦中に犯した後問題となっている。

⑵第二次世界大戦での国際人道法の適用

戦争犯罪によって国際社会から批判をうけ、現在でも様々
日本の例をみると敗戦後、戦争犯罪を裁くために開かれま放置するなど、日露戦争や第一次世界大戦当時の坂東捕ルにおいて屋根のない収容所で数週間捕虜を雨ざらしのま

また、捕虜収容所の住環境についても雨季のシンガポー

た極東軍事裁判において、旧日本軍が行った残虐行為が訴

虜収容所の状況とはまったく異なった待遇を与えていたこな形で賠償や謝罪を求められている。

追されている。極東軍事裁判は戦勝国が敗戦国を裁く報復とが証言されている。（毎日新聞社、一九四九）⑶一般市民が犠牲となる近代の戦争・紛争的で公正さを欠いた裁判との見方もあるが、裁判中の証言に着目すると、当時の日本政府の国際人道法の普及と遵守の状況が、多くの証言と被告となった関係者の陳述からう

一九二八年の奉天事件（張作霖殺害事件）から大戦終結まで、日本が第二次世界大戦に突入するきっかけとなった

た。しかし、第一次世界大戦後、新たな兵器の出現や戦闘込まれたり直接的な犠牲者となる事はないと考えられてき

戦場において行うものであり、一般市民が直接戦争に巻き宮崎（一九八七）によれば、従来の戦争はもっぱら戦士が日本政府は中国に対する敵対行為を「事変」と呼び、戦争状

方法の変化により一般市民が巻き添えになる割合が高く

かがい知ることができる。

態を認めず戦争法規の適用を認めなかったことが指摘され

78
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して一般市民の犠牲は五％であったのに対して、第二次世なってきた。第一次世界大戦においては、兵士九五％に対力」は、今日、別の形で我々の身近に存在している。

おもに紛争下で人間の尊厳を脅かすと考えられてきた「暴紛争の直接的な当事者となることはなかったが、これまで二〇〇六年に改正された教育基本法に定める「人格の完界大戦では五八％対四二％となり、朝鮮戦争では一六％対八四％と逆転し、ベトナム戦争では五％対九五％と圧倒的に一般市民が犠牲になる割合が高くなっている（宮崎、 成を目指し、平和で民主的な国家及び社会の形成者として市民そのものを標的とした攻撃も増加の一途をたどってい現代では、戦闘員と一般市民の区別も困難となり、一般
号、平二七・三・二七）
この中で道徳が「特別の教科である道徳の道徳教育の強化を図ることとした。（文部科学省令第一一のため、二〇一五年には政令により人格形成の基盤として必要な資質を備えた心身ともに健康な国民の育成」（第一条）

る。もはや戦争や紛争は我々の身近に存在し、いつでも巻（道徳科）」として教科化されることとなったが、これに先立

一九八七）
。

き込まれる可能性のある暴力のひとつと考えてもよさそう
つ二〇一四年一〇月に中央教育審議会から出された「道徳そこで本章では、たとえ紛争下であっても保護されるべたことが明記されている。

の教科化の議論の発端となったのはいじめへの対応であっに係る教育課程の改善等について（答申）」のなかで、道徳である。

Ⅱ 現代日本における人道的価値観の普及と教育
第二次世界大戦が終結し、国際社会は国際連盟に変わる新たな連合体として国際連合（国連）を創設するとともに、 き一般市民（文民）が、平和といわれる日本において、直接的、本における「いじめ」の問題を取り上げながら検討していく。

その憲章において戦争自体を原則違法なものとした。また、 間接的暴力によりその尊厳が脅かされる事例について、日
敗戦国日本は日本国憲法のもと平和国家として歩み始める
こととなり、紛争解決の手段としての武力の行使はこれをよると、学校にかかる諸問題の筆頭に「いじめ」をあげてい平和国家となった日本は、戦後七〇年以上にわたり武力尊重し、生命や人権を大切にする指導等の充実に努めていみについてのチェックポイント」Ⅰ（４「）お互いを思いやり、内閣府が発表した「平成二六年度 子供・若者白書」に⑴文部施策と「いじめ」

る。その書き出しに「いじめは常に起こっており、特定のるか（後略）」によって指導の強化を求めている。

永久に放棄し、恒久平和をめざすこととなった。

いじめられっ子やいじめっ子の問題ではなく被害者も加害めに関する答申や通知を発出し、対策を進めている。これ

平成一九年以降も教育再生会議や文部科学省は毎年いじ

同白書では、典型的ないじめとして「仲間はずれ、無視・らの施策を受け、各自治体および教育委員会ではいじめ対者も入れ替わる」としている。
陰口」をあげており、小学校四～六年生の男女ともにおお策に関する基本方針や条例を制定している。その中で、平止基本方針の中で、「４ 早期対応（３）いじめを行っていむね半数程度の子どもが被害を経験しており、経年的にもいじめについて、文部科学省は「当該児童生徒が、一定る児童生徒への指導及び保護者への助言」において、「いじ

成二五年に公布された「いじめ防止対策推進法（平成二五年の人間関係のあるものから心理的・物理的な攻撃を受けためが非人道的行為であることやいじめを受けている側の気

被害経験の割合が一定程度を占めることからいじめが常にことにより、精神的な苦痛を感じているもの」と定義して持ちを認識させる。
」（傍線は筆者による）とし、いじめをこれ

法律第七一号）」に基づき兵庫県が策定した兵庫県いじめ防いる。また、同省は平成一八年に初等中等教育局長通知にまでの人権侵害からより緊急性の高い人道上の問題との認起こっているとしている。

おいて、各都道府県教育委員会教育長らにあて、いじめは識から対応を図ることとしている 。

４

どの学校でも、どの子にも起こりうる問題であることを十に徹底すること」などとし、いじめを許さない学校づくりい』との意識を学校教育全体を通じて児童生徒一人ひとりている。その中で、「『いじめは人間として絶対に許されな

ゆる社会集団において発生するリスクを有する・不可避的一定の人間関係が構築される場面において老若男女あら問題化していることを指摘している。さらに、いじめは一九八〇年代半ばのいじめ自殺問題を契機にいじめが社会

また、いじめは人間の尊厳を踏み躙る行為であるとし、を求めているが、この「人間として絶対に許されない」とい現象であり、学校特有の現象ではないとされている（小牧、分認識したうえで、いじめ問題への取り組みの徹底を求め

う点については、同通知の別添「いじめの問題への取り組

二〇一四）。

した取り組みを進めるにあたり、経営管理や学校経営でし改善（ Action）からなるＰＤＣＡサイクルと異なるアプロー

ばしば活用される計画（ Plan）
、実行（ Do）、点検・評価（ Check）、

るのか―その病理とケアを考える」の書評において、現代チとして、準備（ Preparation）、教育（ Education）、計画策定（ Action

また、小牧は、山折ら（二〇一三）の「人はなぜ『いじめ』の教育の問題を指摘し子どもの価値が暴落し、粗末に扱わ（ピース）
メソッドを推奨している。このアプローチにより、）、対処（ Coping）、評価（ Evaluation）
からなるＰＥＡＣＥ．
Planning「いじめ」問題は、その善悪、単なる道徳の問題では解決し単に計画を立てるだけでなく実態把握を含めた綿密な準備れている、「いじめ」は人間の本質的な行動の一つであり、ない、きわめて本能的、動物的側面を有していると指摘しなく、教員一丸となった教育や対処といったさらに細分化が重要であり、単に発生している事象への事後対応だけで人間の尊重を確保することとは、すなわち人間の尊厳をされたサイクルを用い、「いじめ」のような事案を未然に防
他者へのいたわりと、攻撃性とのどちらの側面が表出す守ることであり、いじめが人間の尊厳を傷つけ、時に直接「非人道的」と表現されたものであり、いじめを人権・人道
るかということは、その人間の置かれた状況や他者とのか止する予防教育の必要性を認めている。

に反するとの観点から児童生徒に教育する必要性を訴えてかわりによって異なると考えられるが、他者へのいたわりなど人間の良い一面を引き出すことと、
攻撃性の抑止（予防）とにおいては教育者のかかわりが重要であり、ピース・メ

ことが、重要である。
」としており、子どもの成長の主な特踏まえた適切な対応と支援を、従来より一層、行っていくて見られる特徴がある。（中略）子どもの発達やその課題をとりわけ重要であるとしている。また、同手引きではこう「いじめ」のような「目に見えにくい」事象への取り組みは

指導上の問題への取り組みの必要性を述べているが、特に問題事象の防止に関する生徒指導の手引では、様々な生徒含ませることを約束する。
」としている。条文中の「非軍事教育及びできれば非軍事教育の課目中にこの条約の研究を

この条約の本文をできる限り普及させること、特に、軍事ため、平時であると戦時であるとを問わず、自国において一方、子どもの発達の道筋やその順序性において、共通しなる資質や特性を有しており、その成長には個人差がある（二〇〇九）
は、その報告の中で、「子どもはひとりひとり異さ ら に、 教 育 に お い て 子 ど も の 徳 育 に 関 す る 懇 談 会

ソッドは有効なアプローチであるとしている。

徴を検討するとともに、それぞれの発達段階おける課題に教育」を本稿では学校教育を含む公教育と解し、日本政府
はジュネーヴ条約締約国の義務として、学校教育等の公教育を通じて一般市民にもジュネーヴ条約を普及する義務を途上国への支援などとともに青少年に対する人道的価値観

かけ新たな国際赤十字組織（赤十字社連盟）を設立し、開発

米、英、仏、伊からなる五カ国の赤十字社は、各国に呼びおける予防的活動の重要性に着目した日本をはじめとするとしていた赤十字組織の不要論も浮上した。しかし平時に戦争が起こることはないと考え、当時戦時救護を主な任務

約と本格的に向き合うのは二〇〇四年に成立した「武力攻れた追加議定書 の批准も含め、日本政府がジュネーヴ条

極的になされたとはいえない。その後一九七七年に採択さ約に基づく国内法の整備はもとより条文の普及がその後積コ講和条約への加入の要件として受け入れたに過ぎず、条後再び国際社会に復帰するうえで締結したサンフランシス

ところが日本政府のジュネーヴ諸条約への加入は、敗戦負っていると解釈したい。

の普及にも取り組むこととなった。

第一次世界大戦終結後、世界は二度とこのような悲惨な⑶平時における人道的価値観の普及と学校教育

ついても記している。

平成二二年に国立教育政策研究所が作成した学校での⑵「いじめ」への教育的取り組みいる。

的に生命と健康をも脅かす行為であるとの認識から、特に

ている。

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等、いわゆる有事関連法の議論が活発化するのを待たなければならない。

ほかでは、「締約国は、この条約の原則を自国のすべてのしていた青少年赤十字を米国の指導のもとで再開し、現在担ってきたのは日本赤十字社であった。同社は大戦中中断

このような中、日本国内で条約の普及に中心的な役割を住民、特に、戦闘部隊、衛生要員及び宗教要員に知らせる

一九四九年のジュネーヴ第一条約第四七条〔条約の普及〕

開始した。

）
が組織され、学校教育を通じた若年層への普及を
Cross: JRC

この動きの中で、一九二二年には青少年赤十字（ Junior Red 撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律」

５

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表１

中学校 2 年生

国語
小学校 5 年生

国語
中学校 3 年生

道徳（副読本）アンリーデュナン
赤十字の父

赤十字の父
2002 ～現在

赤十字を創った人―アンリーデュナン

教科書クロニクル）（光村図書に至るまで学校教育を通じ児童生
徒への人道的価値観の普及を進め考えさせるきっかけとしては十分なものであろう。
ただし、一九七四年から一九九一年の小学校五年生を対象とする時期を除き、義務教育の比較的後期に教えられていること、また現在は道徳の副読本として教師が選択的にている。
そ の 一 方、 公 教 育 の 中 で ジ ュ

今後、二〇一八年から小学校において、二〇一九年から取り上げる教材となっていることは、「いじめ」への対策との教材として赤十字が取り上げら中学校において道徳が教科化される。これによって道徳教ネーヴ条約、特に赤十字についれている事例である。多くの検定
育が画一化し、特定の価値観を押し付け、憲法の保障するして人道的なアプローチを求めている文部施策との関係で教科書を出版している光村図書で
内心の自由に反するとの意見も一方にはあるが、道徳教育ての教育がなされている事例もあは、一九六二年以降その教科書のの目的とする①人間尊重の精神と畏敬の念を養うこと、②

注視するべき状況である。

中で赤十字を取り上げ採用されて社会を形成する上で共通に求められる規範意識（ルール、マる。それは教科あるいは道徳教育

いる。表１は同社の赤十字に関すたものとはいえないが、それでネーヴ条約の条文の普及に特化し教科書中の記述は必ずしもジュが教えられ、この中で赤十字について教育されることは依とに鑑みると、学校教育における人間形成の要として道徳

うに道徳の教科化の議論の発端がいじめへの対応であるこ

それらに誠実に向き合う姿勢を養うことなどは、前述のよる教材の採用に関する記録である。 ナー）の涵養、③多様な価値観の、時に対立する場合にもあっても赤十字の誕生から局外中然意義があるといえよう。

また、国際人道法は、他人の苦痛を取り除きたいというは同条約の規定を準用する旨回答している。この「準用」にの拘束を受けることはない が、権内にある捕虜に対して

一九四一年には米国をはじめとする連合国からの捕虜

人間本来の優しさの具現として、条約という国家間のルー

は、相互主義の精神において、かつ日本の国内法と相反すれるように、制度や法律を超えた、他者の痛みを和らげた

ルを定め、そしてこれを文明国としての証として恪守してる場合には条約が優先するという点で連合国政府と合意が取扱いに関する日本政府の方針に関する照会に対し、翌

きたものといえるが、歴史においては、このルールを普及形成されたことを意味し、これは本来日本軍の将兵が捕虜いと考え行動する本能と、「いじめ」のような他者への本能し適用することによって、確実に戦争による犠牲者を救済となった場合にも適切な取り扱いを受けることが保証され一九四二年、日本は捕虜条約を批准していないため同条約してきた事実と、普及を怠ったために保護されるべき人々

るという利点を含んでいた。

際法に対する考え方をふりかえってみると、明治維新後はは何か、明治維新から第二次世界大戦までの日本政府の国

人道法の遵守、あるいは重大な違反行為が起こった要因とる国際人道法の普及と犠牲者保護の関係を検討した。国際

第Ⅰ章では主に第二次世界大戦までの武力紛争下におけたと考えられる。

している部局に適切に普及・教育することに消極的であっもたせるような新たな命令や指示を、捕虜や抑留者を担当じていた。さらに、「準用」した捕虜条約の規定に実効性をしており、連合国側の「事実上の適用」との解釈と齟齬が生を日本の国内法や実態に即して修正しながら適用すると解ところが、日本政府はこの「準用」について、条約の規定

６

欧米諸国からいち早く文明国として認められるため国際法て存在する。

のいのちと尊厳が損なわれた歴史とが、時や場所を異にし的攻撃性の両面を有していると言える。

る態度が読み取れる。

捕虜条約の批准を含めその履行確保には消極的ともみられの極東軍事裁判の判決からは、捕虜の取り扱いについてはを研究し、普及に努めていた。しかし、第二次世界大戦後立の救護組織の存在など、児童生
徒にジュネーヴ条約の存在や意義に関心を持たせ、「人道」についてまとめと考察1962 ～ 1965
1974 ～ 1991

人間には、縄文時代の人道的な看護（介護）の事例にみら

Ⅲ

採用教科書
タイトル
年代

辱（はずかしめ）を受けず、死して罪禍（ざいか）の汚名を残

この捕虜に対する考え方は、「生きて虜囚（りょしゅう）の発生する問題であること（相互依存）ることから、その構成要素が相互の人間関係においてけることにより精神的な苦痛を感じるものと定義され為であることを認識させ、早期対応が必要としている③自治体の行政文書においても「いじめ」が非人道的行すこと勿れ」という当時の陸軍大臣東条英機が示達した訓令（陸訓一号・戦陣訓、一九四一年一月八日）によって軍人はもとより国民にも広く浸透した。
④お互いを思いやり、尊重し、生命や人権を大切にすること（早期予防）り、一般市民についていえば、第二次世界大戦の終盤、米指導の充実と、「『いじめは人間として絶対に許されな結果として、日本兵は捕虜となる事を忌み自決を選んだ軍が沖縄に上陸した際、多くの一般市民が投降せず自決を

さらに、人間の安全保障の掲げる「恐怖からの自由」「欠い』との意識を学校教育全体を通じて児童生徒一人ひれることが知らされていなかったこと、前述の「生きて虜
乏からの自由」を「いじめ」の態様に重ね、身体に対する直選んだ。この原因は、市民が国際人道法によって保護され、囚の辱めを受けず…」をもって避難先のリーダーが住民を接的な攻撃を「恐怖」、仲間はずれや無視による人間関係

とりに徹底すること」（人間中心）

自決させたとも言われ（山本、二〇一五）、ここでも普及の重からの隔絶といった構造的ないじめにより感じる疎外感を

自ら武器を取って米軍に抵抗しない限り文民として保護さ要性が示唆される。
は教育現場、広義には人間関係における人間の安全保障と次に、人間の安全保障の特徴と「いじめ」への対応とに 「欠乏」と見るならば、これらから解放されることが狭義には以下のように共通する部分を見出すことができる。
小牧があらゆる社会集団において発生するリスクを有点も重要性を増すものと考える。

に安全保障のアプローチと比較しながら取り組むという視①人間の安全保障が世界共通の問題である点において、 見ることもできるだろう。とするならば、「いじめ」の問題
する・不可避的現象と指摘するように、学校に限らず

それでは現実的に学校教育において、上記③の非人道的行為の認知についていかに児童生徒に教育するのか、また、

社会共通の問題であること（世界共通の問題）②「いじめ」が一定の人間関係にあるものから攻撃を受

そのうえで、体系的かつ継続的な教育によって、他者の行動変容とにどのような関係あるいは影響があるのか、さ続的に行う必要があると報告している。また、Ⅱ章で述べ

生命や尊厳を尊重するという人道的価値観の普及が進むとこれをどの段階でどのように伝えるのかについて、子どもたように教科書等の選定状況に鑑みれば、赤十字をはじめすれば、戦時平時を問わず人道上の問題の防止（予防）におらに研究が必要と考える。

とする人道的価値観の普及が学校教育の早い段階から実施

いて、今後ますます教育の果たす役割は大きくなると考えの教育に関する懇談会は、子どもの発達段階に応じて、持されているとは必ずしもいえない状況があり、予防的な教

有賀はこのほか「萬國戦時公法」（一八九四）
、
「戦時國
際公法」
（一九〇三、
一九〇四）などを著し、一九〇九年には日本人として初めてノーベル平和賞に推薦された。
（吉
武、二〇一〇）
この大山のジュネーヴ条約解説書の配布について有賀は、「天皇は一八六四年八月二二日のジュネーヴ条約に加盟し、同年一一月一五日勅令を以てこれを公布し賜えり。
翌年四月二三日、我が陸軍大臣はジュネーヴ条約の細密なる注訳を各部軍隊に頒布し現役と予備後備とを問わず総べて兵員をして熟読恪守せしむべきことを訓令せられたり」と記している（ＩＨＳ研究員）られる。
注

育の重要性を考えたとき、発達段階ごとの取り組みと持続的な教育という部分での課題は大きいであろう。

おわりに我が国の憲法は、すべての国民に教育を受ける義務と教８育を受けさせる義務とを課しており 、初等 中･ 等教育か
ら高等教育、さらには生涯にわたる学問の自由もまた、保い時期から教育を継続することと、その後の定着や実際のとして使われるが、人道的価値観についても発達段階の早教育がその先の人格形成に多大な影響を及ぼすことの例え

可能性の中で、「三つ子の魂百まで」という諺は、幼少期の道」について学ぶ機会を得る可能性を示唆している。こののなかで人間として初期の発達段階から生涯にわたり「人障している 。このことは、すべての日本国民が学校教育

７１

原 書 は La Guerre russo-japonaise au point de vue continental et le droit
international, 1908
通常、平時において適用されるのは「人権法」である。「人道法」は主に武力紛争時に適用され、その緊急性の高さから、人権法など平時の条約等で締約国に保証されてい

２

３

４

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る（ある一定の条件の下に規定の適用を停止できる）免脱条項はない。
第一追加議定書「国際的武力紛争の犠牲者の保護に関し一九四九年八月一二日のジュネーヴ諸条約に追加される議定書」
第二追加議定書「非国際的武力紛争の犠牲者の保護に関し一九四九年
八月一二日のジュネーヴ諸条約に追加される議定書」
捕虜条約の批准見送りは軍部の反対によるものである
が、それは①日本軍では捕虜になることを想定していな
いため、条約を批准すれば日本軍のみが捕虜の待遇について条約の拘束を受けるため、片務的であること、②敵
国が捕虜になることを前提に空襲を企画すると、帰還の想定なく攻撃距離が倍増すること、③立会人なしに面会を認めると、軍の重要な機密が漏洩する恐れがあること、④捕虜に対する処罰規定が当時の（海軍）懲罰令などに定めるものよりも捕虜を優遇するものであり、軍紀の低下（立川、二〇〇八）を招くなどの理由であった。
日本国憲法第二六条
同第二三条

５
６

―一五、
六一―六二
井 上 忠 男（ 二 〇 一 五 ）戦 争 と 国 際 人 道 法、 東 信 堂 九: 〇 ―九二
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主要引用文献８ ７

【コラム】

試される人道の力―
分断する世界と赤十字
井上 忠男（日本赤十字国際人道研究センター所長）

びる。そこでは何が正しいか正しくないかではなく、何が人々の心を魅了するかがポイントとなる。

〝分断する世界″の言葉が飛び交う時代である。イギリ後」「脱真実」となるが、その意味は、「客観的な事実よりも、

スト・トゥルース（ Post-truth）」だった。直訳すると「真実以分断する世界と不安心理

スのＥＵ離脱とヨーロッパの分断、トランプ政権の船出と感情的な主張が政治的に影響を与える状況」のことである。

昨年、オックスフォード辞典が選んだ流行語大賞は「ポ分断されるアメリカなどなど国論を二分するような主張が米大統領選でトランプ発言が大衆の感情に訴えた現象に言ショナリズムが、グローバリズムより反グローバリズムが知性より反知性が持て囃され、コスモポリタニズムよりナ
こうした感情的で冷静さを欠く過激な発言は、人々が底ファクト（もう一つの事実）」が存在すると主張したりする。

中枢にいる者さえ、客観的事実を認めず、「オータナティブ・

ア、南シナ海、そして何よりもテロなど世界の安全保障環

は生活への不安だけでなくシリアやウクライナ、極東アジ

移民排斥、自国第一主義へと表出する。人々の不安や恐れ別しようとする。こうしたある種の自己防衛意識が難民やンティティへの帰属意思が高まり、身内とそれ以外とを峻増幅すると似た者同士で結束しようとする。そしてアイデ係が見いだせるという。人間は危機に直面し、不安心理がよりも、歯に衣着せぬ野卑な物言いの方が大衆の喝采をあこうして大正一三年、日本人の米国移民は完全に禁止されは米国民の脅威の対象となり、日系移民排斥運動が始まる。

急増するや、低賃金で過酷な労働をも惜しまない日系移民け入れた。しかし、二〇世紀に入り、西海岸に日系移民が受け入れてきたアメリカは、多くの日系移民をハワイに受事は歴史上、しばしばあった。明治以降、移民を積極的に

時代の空気が一瞬にして変わり、分断を招くような出来理学者によれば、人間の不安心理と攻撃性の間には相関関て大統領令により強制収容された。日本の同盟国であるドた。第二次大戦が始まると、日系米国人は敵性外国人としその不安心理は世界の空気となり、他人のことに気を配

今から一六年前にもアメリカ社会は急変した。同時多発イツ系米国人、イタリア系米国人にはそうした措置がとらられる。そうした政治風土は、倫理や人権、人道といったテロでアメリカ国民は突然恐怖の底に突き落とされた。不る余裕など誰も持ち合わせなくなったかのようだ。
「まず

普遍的、規範的価値を擁護することには関心が薄く、民族安が不安を生み、自分たちの安心安全を脅かす敵であるイれなかったのは、日本人への人種的偏見があったからだとや自国の伝統、慣習といった国家的、民族的価値を重視す

スラム過激集団への戦争を宣言した。テロへの憎しみはや

自分の生活を！」の叫びが移民排斥や自国第一主義を正当る傾向が強くなる。それはまた赤十字運動の根本理念であがてイスラム教徒に向けられるようになり、復讐や報復も言われる。

る人道主義やそれを支えてきたコスモポリタニズム、他者

はジョン・レノンの「イマジン」もあった。憎しみではな

一五〇曲をリストアップし、放送自粛を訴えた。その中にに千二百の系列局をもつクリア・チャネルは不適切音楽

が正義の名のもとに正当化された。同時多発テロ後、全米時代の空気が変わるときへの配慮といった理念とは相容れないもののように思う。

化し、現実主義政治（レアルポリティーク）が大衆に受け入れ

境の揺らぎがさらに不安に拍車をかけている。

コレクトネス」（政治的・社会的に公正妥当な偏見のない言葉） 深い不安感と危機感に包まれた時代を背景にしている。心共感を呼ぶ。当たり障りのない体裁のいい「ポリティカル・

こういう時代には、理想より現実が、建前より本音が、 及してこの言葉が頻繁に使用されたそうだ。さらに政治の世界の人々の対立と分断を際立たせている。

■■

88
人道研究ジャーナル vol.6

89

90

く寛容を解く穏健派の声はかき消されたが、そんな中で九月二一日のテロ犠牲者追悼集会でニール・ヤングが歌った

暴力の日常化への絶望？

て今、大衆の生活不安を背景に欧米で自国第一を掲げる内遺症はテロとの長い戦いとして現在まで続いている。そし二〇〇三年三月、イラクへの攻撃が始まり、この戦争の後

ういう事態をアメリカは同時多発テロで経験した。そして〟とだけあった。
people living in peace
平和な日常が一転して戦闘モードに入ることがある。こ憎悪が高まる中、ニューヨーク・タイムズの一面に大きな、る人の割合が増えたことだ。前回の調査は、冷戦終結後のし、勝つためには違法なことをやっても仕方ない、と答え軽減するのに国際人道法が有益だと考える人の比率は減少

観的になったことは、前回の調査に比べ、戦争の悲惨さを意識調査だが、最初の調査は一九九九年に実施された。悲である。戦争や国際人道法に関する世界一六カ国の人々の昨年、ちょっと気になる世論調査が公表された。本誌でのは「イマジン」だった。オノ・ヨーコは、イスラムへの向きなナショナリズムにも似た風が吹いている。その先に民族紛争が多発する状況下で実施されたが、米、英、仏、

ステムは構造的な危機にある。現行システムの長期的継続

ウォーラーステイン（ＮＹ州立大名誉教授）は、「近代世界シとみる学者もいる。世界システム論を唱えるイマニュエル・

こうした動きを、もっと大きな世界の構造的変化の兆し

しなべてネガティブな指標が目立つ。なぜこうした結果にことへの期待が高かった。しかし、今回はいずれの国も押紛争当事国の方が国際人道法が戦争の悲惨さを軽減する

露などの国連安全保障理事国に比べ、アフガニスタンなど

長引くシリア内戦やイラク紛争、ウクライナ、南スーダなったのか。

新聞・二〇一六・一一・一一）と指摘する。しかし、新たなシスンの紛争、そして何よりも出口の見えない長い「テロとの公然と攻撃の対象となる事態は近年増加している。タブーと強く非難したが、不可侵、中立とされてきた人道機関がされた。ＩＣＲＣはこの行為を「卑劣な行為（ despicable ）」act

た赤十字国際委員会のスタッフ六人が武装集団により殺害

年二月八日には、アフガニスタンで救援活動に当たっていの現実の方に人々が圧倒され、絶望してしまったのか。今ているのではないか。国際人道法が求める理想より、戦争へと突き進んだ。

義がはびこった。そしてホロコーストが進み、世界は破滅

ム）を構築した。そこでは他民族を排除する自民族第一主の精神的土壌の上に民族主義的な国家社会主義体制（ナチズ

覚めさせ、疲弊したドイツの復興を夢見たヒトラーは、そるかもしれない。やがてドイツ浪漫主義はドイツ精神を目たグローバリズムに疲れた今の時代の空気とどこか似てい代国家の形成を後押しした。この時代の空気は、行き過ぎだろうか。
赤十字が誕生した一九世紀も一つの時代の転換期だった。
近代社会を牽引してきた啓蒙主義的合理主義は、やがて功世紀の産業革命を成し遂げた。産業革命は急激な社会変化

義へ、コスモポリタニズムからナショナリズムへ、そして寛容から非寛容へ、開放から閉鎖へ、合理主義から浪漫主

何事も行き過ぎると社会の振り子は大きく揺れ戻される。

をもたらし、繁栄と共に、他方で環境破壊や貧困化する労過ぎ」を是正する自動調節機能が働くかのように振り子がグローバリズムから反グローバリズムへと、まるで「行きそんな中から行き過ぎた合理主義への反動としてドイ揺れ動く。こうして揺れ動く振り子に人心も社会も翻弄さ
時代の空気により、戦争気分に駆り立てられたり、対立

ツで浪漫主義が芽吹いた。人間的な情感を揺さぶり、情熱
漫主義が一九世紀初頭の時代の気風となった。民族や伝や分断が喧伝されたりする。こうした時代の空気と距離をれることになる。

統、中世社会への憧憬といった古き時代への郷愁にも似た置いた安心できる社会とはどのような社会なのか。それをや感情、民族的アイデンティティを湧き立たせるような浪働者階級など深刻な問題も生み出した。

利・効用を求める功利主義や科学的実証主義を生み、一八

理想と現実を宥和する「人道」

や一線を超えることに躊躇しない時代に足を踏み入れたの戦い」など、暴力の日常化が人々を諦めや絶望感に追いやっテムとはどんなものなのかは誰にも分からない、という。

は不可能であり、新たなシステムとの分岐点にいる」（朝日

争に関する調査「ｐｅｏｐｌｅ ｏｎ ｗａｒ 二〇一六年版」

しかしたった一行の意見広告を掲載した。
〝 Imagine all the も取り上げた赤十字国際委員会（ＩＣＲＣ）の世界規模の戦ある世界がどうなるのか、誰にも分からない。

■■「アイデンティティ覚醒」の機運が触発され、民族主義や近人道研究ジャーナル vol.6

91

健全な社会とするならば、健全な社会とはどのような社会

理想と現実、建前と本音、寛容と憎悪、そして敵と味方、

健」
、
「理性」
、
「非暴力」の四つがあると指摘する（『テロリズ

民社会の要素」という概念のもと、その要素には「寛容」、「穏

キール大学のチャールズ・タウンゼンドは、「健全な市と揶揄されることもある。その中で赤十字は愚直にその理ても、中立主義はどっちつかずの曖昧さや消極的な無行動

試練の中にあるように思う。人道の原則に異論はないにしるような時代の中で、中立に身を置く赤十字はある意味でなどなど、社会が対立的な口調で語られ、分断が助長されム』）。つまり、非寛容で感情的、暴力的で過激な主張が頻想に邁進するだけでなく、現実を直視した賢い立ち振る舞なのか。

発する社会は、健全な社会の基準とは相いれないだろう。
国際赤十字最高の栄誉とされるアンリ・デュナン記章をいも必要である。

関するＩＣＲＣの世論調査にも影響しているかもしれない。
アジアで初、女性で初めて受賞した故橋本祐子氏（元日本赤こうした現代世界の暴力的空気は、先に引用した戦争に
国際人道法の無視が繰り返されるシリア内戦や水攻め拷問の応酬が事態をさらに悪化させ、世界を更なる混迷へと導させる要因になっている可能性はある。そして過激な対応

ラルをさらに低下させ、「不可侵の人道」への攻撃を正当化

モラルハザードを助長するような言動が過激武装集団のモ語っている。そして赤十字こそまさに「理想と現実の幸福

一杯の成果といえるでしょう」（『赤十字からのおくりもの』）と諦めず、理想を求めて現状を忘れず、やっと勝ちとった精のぎりぎりの妥協といえるでしょう。現状に負けて理想をでもあると言い、「戦争と赤十字の結びつきは理想と現実を肯定するかのような政治指導者の配慮を欠いた発言など、 十字社青少年課長）は、「中立は不人気」だが、それは「勇気」

く。
こんな時代に赤十字はいかに立ち振る舞うべきなのか。 なる結婚である」と表現した。橋本氏が深く敬愛したジャントを強固に果たす以外にない。しかし、そのやり方はか以外にないだろうし、ひたすらミッションへのコミットメ行うことで社会の均衡を回復し、和解のための「やさしさ」

社会に格差や分断が生じる世界にあって、弱者への支援をに活動できる」（『赤十字の基本原則解説』公平の項）ともいう。

「赤十字は、失われた均衡を回復するためそれは時代の空気がどうであれ、「いつも通りにあること」 ン・ピクテは、

つて以上に賢さ、強靭さが求められるようにも思う。

を広めることで、赤十字は対立する社会や人々の間に宥和の種を撒くことができるかもしれない。
赤十字の原動力となってきた対立するものを宥和させる

いか。

を続けてきた赤十字の「レジリエンス（強靭さ）」とはいえまい智慧といえるかもしれない。それこそが一世紀半も活動「人道の力」は、原理原則を捨てることなく現実を生きる賢92
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特集１ 現: 代世界・核廃絶と国際人道法③現代世界と国際人道法

武装ドローンの悲劇を阻止するために― 法的、心理的及び政策的な解決策
岩本 誠吾（京都産業大学大学院長・法学部教授）

高度・近距離の偵察用として広く使用した。一九八〇年代に、イスラエルが幾つかの小型・軽量無人機の開発に成功機を示すものであった。以下では、軍事用ドローンを取り次大戦中の艦船または航空機からの攻撃訓練用の無人標的

生用と軍事用に区分されるが、元来、軍事用語として第二般的に想起するかもしれない。ドローンは、現代では、民回転翼を持つ小型無人マルチコプター （民間ドローン）を一ば、日本国内でも話題となっている娯楽・商業用で複数のドローン（ drones、ブーンという音又は雄バチを指す）と聞け

一一同時多発テロ事件（二〇〇一年）以降の武力紛争、特に、操作するというものである。更なる技術開発により、九・以上離れた地上管制局から衛星通信を介して、それを遠隔ら無人機を離陸させれば、後はドローン操縦士が、一万㎞の一部に組み込まれている。その運用方法は、戦場付近かは、無人偵察機は、完全に現代戦における重要な兵器体系

地に送信できるようになった無人偵察機が活躍した。今でや衛星通信を利用して、広域情報をリアルタイムで遠隔はじめに―ドローンとは何か？

上げ、国際社会で頻発するドローン攻撃が引き起こす問題
アフガン紛争などの対テロ戦争（ War on Terror）
では、高高度した。湾岸戦争（一九九一年）
では、
全地球測位システム（ GPS）

点、背景ならびに規制方法を考える。

長時間滞空型の無人偵察機（たとえば、米国のグローバルホー

高高度長期間滞在型
グローバルホー
2.5 ～ 12.5 ｔ 15,000 ～ 20,000 ｍ 24 ～ 48h
滑走路での離着陸ク

戦域用

中高度長時間滞空型
1 ～ 1.5 ｔ
滑走路での離着陸

戦術用

カタパルト発進式

24 ～ 48h プレデター

3,000 ～ 8,000 ｍ

2 ～ 24h

歴史的には、第二次世界大戦後のベトナム戦争（一九六〇（Maria De Fátima Bento,“Unmanned Aerial Vehicles : An Overview”, InsideGNSS, January/February

ク）だけでなく、ミサイル搭載型の無人戦闘機（武装ドローン、

戦略用～七〇年代）
で、米軍が通常のカメラを搭載した無人機を低

特徴
離着陸方式

5,000 ～ 8,000 ｍ

たとえば、米国のプレデターやリーパー）が登場してきた。現

在では、偵察用・攻撃用を含めて、多種多様な無人機が存在している（図１および図２を参照）
。

4h 未満

無人機（偵察用も戦闘用も）は、軍事的には、操縦席や救という攻撃側にとって数多くの長所がある。経費的には、
無人機の機体価格や操縦士養成費が、有人機の場合と比較して、極めて安価で済むとい

2h 未満

1h 未満

命装備類などが不要となることから、機体の軽量・小型化が図られ、地上から発見される危険性が著しく減少する（プう特長も指摘できる。
特 に、 国 家 対 テ ロ 集 団 と

2008, p.55 に掲載の図を参考に著者が作成）

ハミングバード
150 ～ 300 ｍ

250 ｍ

ハーピー、ハロップ（イスラエル）
50 ～ 5,000
250kg（汚染状況下での）・ Dull（単
Dirty

いった非対称の対テロ戦争の軍用ドローンの区分表
図２

航続時間 機種位置付け

最大離陸重量 最高高度

レデターの全長は八・二ｍ）。操縦士の生理的限界に伴う飛行

攻撃用

レイヴン
30kg 未満

100g 未満
25g 未満ミニ型・手投げ式
近距離用 マイクロ型
ナノ型

調な）・ Deep（縦深性のある）の「４Ｄ任務」を遂行できる。し無人機（UAV、ドローン）の区分表

かも、犠牲者ゼロ（ zero casualty）

図１

3 ～ 4h標的（デコイ）

偵察用
軍事用

150kg ～ 1.5t

制限がなく、長時間（グローバルホークの最大航続時間は三二

娯楽用

時間）
の軍事作戦も可能となり、さらに、 Dangerous
（危険な）
・

公共用
ドローン

3,000 ～ 4,000 ｍ
突入自爆型（対レー
250 ㎏
ダー・艦・空）

特殊
任務用

商業用
民生用

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96
人道研究ジャーナル vol.6

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作戦上、極めて困難である。他方、無人戦闘機は、モニター装集団やテロ容疑者個人を限定して攻撃することは、軍事場合、通常の有人戦闘機によって一般住民に紛れ込んだ武ないが、ほぼ同様の規定を採択した（ A/RES/70/148, para.6）。
u

二〇一五年一二月の国連総会決議も、予防原則への言及は保するように各国に奨励している（ A/HRC/RES/25/22, para.1）。

則及び比例原則を含む国際法の義務」を遵守することを確

ドローン攻撃に適用される国際法とは何か？

画像を見ながら、一般住民の巻き添え被害を極力回避しつつ、テロ容疑者を正確にかつ冷静に確認し、標的殺害（ targeted）を実施することができる。それゆえ、武装ドローンは、
killing

対テロ戦争に不可欠の精密攻撃兵器であるとみなされ、近その結果、二〇一三年の国連調査報告書（ A/68/389）によたは戦争法）
が適用される。国連憲章では、自衛権の発動

攻撃には国連憲章、人権法および国際人道法（武力紛争法ま［国連憲章上］ 上記の決議に見られるように、ドローン

れば、たとえば、パキスタンで二〇〇四年以降、少なくと要件が関連する。憲章五一条に規定された自衛権は、従来、年、頻繁に活用されている。

も三三〇回のドローン攻撃があり、少なくとも二、二〇〇
は文民であり、少なくとも二〇〇名以上（九％）が確実な非した非国家主体のテロ集団・アルカイダに対して自衛権をた。しかし、ブッシュ米国大統領は、九・一一事件に関与名が殺害された。そのうち、少なくとも四〇〇名（一八％） 武力攻撃した国家に対してのみ発動されると考えられてい戦闘員（被殺害文民の中でも直接戦闘参加者を除く）であった［国際人権法上］ ドローン攻撃が武力紛争以外の国際刑る国際法上の解釈について、見解が鋭く対立している。

連憲章、人権法並びに国際人道法、特に予防原則、区別原

連人権理事会決議は、ドローン攻撃を含む対テロ措置が「国して取り上げられ（ A/HRC/11/2/Add.5）、二〇一四年三月の国

年以降、国際連合（国連）内でもドローン攻撃問題が議題とれが明白な国際法違反であると厳しく糾弾した。二〇〇九

必然的に攻撃国に対する感情的反感を抱くだけでなく、そ器のような無差別的効果のある大量破壊兵器でもない。そ不必要な苦痛を与える兵器でも核兵器・生物兵器・化学兵薬は、通常の空対地ミサイルであり、ダムダム弾のような体によるテロ活動に対して自衛権行使が可能か否かに関す国際刑事法上の致死力行使として位置付けるか。非国家主位置付けるか、または、武力紛争以外のテロ措置に関する

様に、非国家主体との武力紛争においても戦闘行為としてドローン攻撃による対テロ作戦は、国家間の武力紛争と同見るのか、または、国際犯罪行為とみるのか。言い換えれば、という。ドローン攻撃により文民が殺害された地域住民は、 法的根拠に対テロ戦争を敢行した。テロ行為を武力攻撃と事手続き法上の法執行措置であるとすれば、国際人権法が則および予防原則に合致しているか否かである。

題は、その使用方法が国際人道法、特に区別原則、比例原適用される。すべての人間は、生命に対する権利（ Right to れゆえ、武装ドローン自体は国際法上合法兵器である。問）を有し、恣意的にその生命を奪われない（一九六六年のLife自由権規約六条）。テロ容疑者を含む何人も公正な裁判を受の生命権を奪う窮迫した脅威が存在する例外的事態におい条）。テロ容疑者への致死力の行使は、テロ容疑者が他者の略式または恣意的な法執行（処刑）は許されない（同一四項）。しかし、文民は、敵対行為に直接参加している場合、標的が文民か否か疑わしい場合、文民とみなす（同五〇条一に限定し、文民・民用物への攻撃を禁止する（同五二条二項）。

軍事目標と民用物を区別し、攻撃対象を戦闘員・軍事目標

第一に、区別原則は、武力紛争において文民と戦闘員を、てしか合法ではない（同四条）。ドローン攻撃の事例は、テ文民としての保護を受けない、すなわち、攻撃対象となるける権利があり、法の適正手続きに従うことなく、司法外

ロ容疑者の生命権を凌駕するほどの緊急事態が存在してい（同五一条三項）。

を与える兵器（一九七七年のジュネーヴ諸条約第一追加議定書

法に関する法原則の二種類がある。前者は、不必要な苦痛る国際人道法は、兵器自体に関する法原則と兵器の使用方であるとすれば、国際人道法が適用される。兵器に関連す［国際人道法上］ ドローン攻撃を武力紛争上の敵対行為

特定しての標的殺害であることから、テロリストを軍事目

それは、テロ集団への所属が明確でかつテロ容疑者個人をを標的とする個人攻撃（ personality strikes）
が四九回実施された。

年）
では、本人であると確認されたテロ集団の幹部容疑者

原則を満たしているのか。ブッシュ政権下（二〇〇一～〇九

ンによる標的殺害をしているのか。その標的基準は、区別

では、米国は、どのような標的基準に基づき武装ドローたのか。攻撃側は、今までその説明責任（ accountability）
を充三五条二項）
や無差別的効果のある兵器（同五一条四項）は禁標であるとすれば、区別原則に合致しているように思わ

分果たしていない。

止されるという法原則である。ドローン攻撃で発射する弾

98
人道研究ジャーナル vol.6

99

テロリストの本人確認が不明確であっても、テロ活動に特
その強制的排除がテロ活動の早期終結をもたらすと予測さ重要な判断要素になる。標的がテロ集団の最高幹部であり、れる。しかし、オバマ政権下（二〇〇九年～二〇一五年）では、 でなく、攻撃の標的が高価値のあるテロ幹部なのか否かも
有の行動様式を取る個人や集団、すなわち、テロ容疑者とたとしても、比例原則が満たされると、攻撃側は攻撃前にしての特徴・特性を有する者を攻撃する特性攻撃（ signature れるならば、巻き添えによる文民被害が多少多めに発生し）が四七三回実施された。言い換えれば、標的基準が「明
strikes

数名が集まれば、それはテロ集団の集会とみなされ、ドローるものである。具体的事例として、軍役適齢期年齢の男性

疑わしい場合は攻撃しないという文民推定の規定を侵害す言える。すなわち、その変更は、区別原則を厳格に適用せず、比例原則に関連して、第一攻撃の負傷テロ生存者に対する例原則を適正に判断することは、極めて困難な作業である。

慮と勝利を優先する軍事的必要性との比較考量に基づく比明らかにされない限り、第三者が人命を尊重する人道的考

もっとも、ドローン攻撃の事例ごとに詳細な事実関係が判断するかもしれない。

ン攻撃の対象とされた。しかし、実際は、それは通常の部
追い打ち攻撃（ follow-up strikes）
が、ドローン攻撃に特有なも確なテロリスト」から「みなしテロリスト」に拡大されたと族集会（ジルカ）であり、その攻撃は明らかにみなしテロリのとして指摘される。負傷テロ生存者の確実な殺害のための第二撃は、その生存者の救助に駆け付けた文民の巻き添ストへの誤認攻撃であったと言える。
第二に、比例原則は、予期される軍事的利益との比較にえ殺害も引き起こす。追い打ち攻撃は、比例原則だけでな第三に、予防原則は、最重要課題として、攻撃側によおいて、過度な文民被害の発生が予測される攻撃を、無差

害数二、二〇〇名のうちの文民殺害数四〇〇名（文民殺害率る軍事目標の徹底的な確認作業を挙げている（同五七条二項

く、助命拒否の禁止（生存者を残さないよう命令することの禁一八％）は過度であると言えるのか否か。比例原則を適用）。これは、上記の区別原則の厳格な適用を意味する。そa-i

別攻撃として禁止する（同五一条五項 ）。
「過b 半面、それは、する場合、テロ容疑者と文民の被害者数の数量的比較だけ

目すべき点は、「殺害より捕獲アプローチ」である。このア止、同四〇条）や戦闘外に置かれた負傷戦闘員への故意の攻して、攻撃側が、巻き添えによる文民殺害を防止し、少な

プローチは、赤十字国際委員会（ＩＣＲＣ）の見解に合致し、度でない」付随的な文民被害の予測される攻撃は許容さる

くとも最小限にするためのすべての実行可能な予防措置

人道的観点から望ましい。他方で、テロ容疑者の捕獲時に撃禁止（同四一条）にも違反する可能性がある。

を取ることが義務付けられている（同条二項ａ―ⅱ）。使用

おける攻撃側の被害発生の可能性は高まることから、このことを意味する。前述の国連調査報告書が示すように、殺される弾薬の選択において同じ軍事的利益が得られると予政策的アプローチは、実際、どの程度実行されるか、極め
上述のように、米国がドローン攻撃の新政策を公表した

測される場合、付随的損害を最小限にする弾薬を選定しなサイルを破壊力の大きいヘルファイア・ミサイル（対戦車としても、米国が、その標的基準を事前に示し、ドローンて疑問である。

用、一六三㎝・四九㎏）を使用していたが、後に、付随的被攻撃により文民被害が発生した場合、迅速で公平な調査をければならない。当初、米国がドローン攻撃に使用するミ害を減少させるために小型高性能兵器のスコーピオン・ミ

装ドローンに関する専門家パネル討議（二〇一四年九月二二に判断することはできない。国連人権理事会が主催した武公表しない限り、第三者がオバマ新政策の遵守状況を適正

サイル（ソフトターゲット用、五五㎝・一六㎏）に変更したのは、 実施しその報告書（テロ容疑者殺害数や文民殺害数を含む）をそのためでもあった。

米国によるドローン攻撃の新政策とは何か？

日）の結論において、ドローン攻撃国に情報公開や説明責

オバマ政権も、ようやく二〇一六年七月一日に説明責任任の義務があると強調される所以である。

的批判に対応するために、オバマ米国大統領は、二〇一三の一環としてドローン攻撃の情報を公開した。それによれ

ドローン攻撃が上記の国際法原則に違反するとの国際
年五月二三日にドローン攻撃に関する政策を公表した。第に限定すること、第三に、攻撃基準として一人の非戦闘員

その攻撃を米国人への継続的で窮迫した脅威を及ぼす標的のドローン攻撃が実施された。その結果、戦闘員殺害が二、の地域（パキスタン、イエメン、ソマリア、リビア）で四七三回でに戦闘地域（アフガニスタン、イラクおよびイスラエル）以外

一に、可能な場合にはテロ容疑者を捕獲すること、第二に、 ば、二〇〇九年一月二〇日から二〇一五年一二月三一日まも殺傷しないという確実性が存在することである。特に注たという。もっとも、公表された攻撃数は日時および場所

三七二～二、五八一名に、文民殺害は六四～一一六名に上っきたことを示唆している。

性の必要性が、少しずつではあるが、攻撃側にも浸透してあくまで道義的責任）
およびドローン攻撃の説明責任や透明きた上で、初めて、国際法原則に基づくドローン攻撃の違望まれる。このように、ドローン攻撃の情報公開が進んでめにも、第三者が後に検証できる詳細な情報の公開が強く

おさら、米国政府は、その情報が正確であることを示すた

情報の方が正確であると反論する。もしそうであれば、なセスできない様々な情報源に基づいていることから、政府ト（人的情報）や電子情報（シギント）その他のＮＧＯがアク実の敵対行為があたかもゲーム機を操作しているような感像を見ながら、武装ドローンを遠隔操作する。それは、現から一万㎞以上離れた平穏な地上管制局内でスクリーン画が考えられる。第一に、ドローン操縦士は、喧噪たる戦場か。その一つの原因として、ドローン操縦士の心理的要因する。では、なぜ国際法原則の厳格適用が実施されないの側が上記の国際法原則を厳格に適用していないことに起因

ドローン攻撃により文民殺害が多数発生するのは、攻撃

ドローン攻撃の心理的落とし穴とは何か？

を特定しない総計数でしか公表されず、公表された非戦闘員殺害数もＮＧＯの見積り数（二〇〇名以上～九〇〇名以上）と比較して、極端にかけ離れていると批判される。米政府

法性・合法性についての客観的な議論が可能となるのであ覚（ゲーム感覚）に陥りやすい。その心理状態が武力攻撃のもその数値のズレを認識した上で、その数値がヒューミンる。
は、米国政府が文民被害の責任を認識し、負傷文民や死亡
敵対関係ではなく、安全な場所にいる攻撃側と簡単に殺害

そこには、戦場での「殺すか、殺されるか」という対等な敷居を低下させ、武力紛争の常態化を招く恐れが生じる。

文民の家族への見舞金を含む弔慰を示すと明記するとともされる標的側との非対称的・一方的な敵対関係が存在する。

その情報公開に関連して、同日に署名された大統領令に、国家情報長官が毎年五月一日までに前年の一月一日か
いわば、人命の格差がそこに内在する。

さらに、ドローン操縦士自身のメンタルヘルス上の問題

ら一二月三一日までのドローン攻撃情報を公開するよう命令した。これは、文民被害に対する責任（法的責任ではなく、がもはやできないことから、対等ではない一方的な殺害行殺される」という最も納得しやすい殺害行為の自己正当化

年間九〇〇時間飛行することとなる。その過重労働は、過縦士は年間二五〇時間飛行する一方で、ドローン操縦士は状態が生じているという。それが原因で、通常の戦闘機操も存在している。まず、ドローン操縦士は、「殺さなければ、 そのために、現在、米空軍はドローン操縦士の慢性的不足為について良心の呵責（自分は卑怯な行為をしている）に苦し

第四に、ドローン操縦士の離職原因の一つに、対テロ戦

度な精神的ストレスを引き起こすことに連動する。

第二に、通常、兵士を戦場から自国に帰還させる場合、争で多数のテロ容疑者を殺害し素晴らしい戦績を挙げたとむ。
戦場モードから日常モードに切り替えるために、一定のたとえ現場の戦場にいないとしても、モニター画像では在する。ドローン操縦士は臆病者であり、航空機の操縦士

よりも一段低く評価されるという操縦士間の階層社会が存うに、ドローン操縦士は、地上管制局というコンテナのド（二〇一五年一〇月日本公開、原題「 God Kill」）』が描いているより替わる。二〇一四年の米国映画『ドローン・オブ・ウォー

任務終了後に地上管制局を一歩出た瞬間に日常モードに切る証左である。

は、ドローン操縦士を見下す雰囲気が米空軍内に漂ってい縦士への新たな勲章の創設が中止されたほどである。それ

役軍人協会がそれに抗議をして、二〇一三年にドローン操

国防総省がドローン操縦士への名誉勲章を提言しても、退そ の た め、 米 国 空 軍 長 官 は、 二 〇 一 六 年 八 月 一 〇 日
待遇改善策として、任期制の現役勤務の修了者が五年間まに、七〇〇名のドローン操縦士の不足を解消するための第三に、ウォール・ストリート・ジャーナル（二〇一五年

たは九年間の勤務延長に同意した場合、毎年三五、〇〇〇養成する一方で、年間二三〇名の当該操縦士が離職すると。 ド ル（ 三 五 〇 万 円 ）の 残 留 特 別 手 当 を 支 給 す る と 発 表 し

七月一四日付）によれば、毎年一八〇名のドローン操縦士を心的外傷後ストレス障害（ＰＴＳＤ）に蝕まれる。

ギャップの差があまりにも大きすぎて、ドローン操縦士はア一枚を挟んで戦場と日常を瞬時に往来する。その心理的認できるので、一定の戦場モードにあると言える。しかし、 でありながら、空を飛ばずに地上にいると揶揄される。米自ら発射したミサイルによる破壊・殺害の状況が鮮明に確「クールダウン」期間が必要とされる。ドローン操縦士も、 しても、ドローン操縦士は、命を懸けて戦う戦闘機操縦士

100
人道研究ジャーナル vol.6

101

ドローン操縦士のメンタル問題が、付随的損害を軽減さ格に適用するのを妨げる遠因となっているのではないか。

は、標的殺害時に冷静に任務を遂行し、国際法原則を厳考えられない。ドローン操縦士の複雑で深刻な心理状態たとしても、操縦士不足問題がそう簡単に解決するとはであることから、これほど高額な手当の支給が決定され誘因が複雑多岐にわたり、そして、それぞれが解決困難

ルに跳ね上がった）。離職に至るドローン操縦士の心理的

二五、〇〇〇ドルに、そして、その八か月後には三五、〇〇〇ドた（二〇一五年七月では一五、〇〇〇ドルが、同年一二月にることを示唆している。

が、国家または非国家主体に関係なく、急速に進行していいう。これらは、
ドローン保有・使用の地理的拡散（水平拡散）

ム過激派組織・ＩＳＩＳは戦闘時にドローンを使用したと二〇一一年のリビア内戦でのリビア反徒、ハマス、イスラニ派武装組織・ハマスは武装ドローンを保有し、ヒズボラ、

バノンのシーア派武装組織・ヒズボラやパレスチナのスン

用は、国家だけでなく、非国家主体にも広がっている。レ

は六三カ国にも上るという。さらに、ドローンの保有・使国、武装ドローン開発国が一一カ国、ドローン国内生産国、武装ドローン保有国は一一カイジェリア、イラン、トルコ）

国が英国にリーパー二機を輸出した二〇〇七年以降であ輸出の大半が偵察用であって、武装ドローンの輸出は、米が関連している（図３を参照）。一九八五年以降、無人機のこの水平拡散の原因として、無人機の武器輸出（武器貿易）せる国際法原則の厳格適用のためにも、再検討される必要がある。

米国の武装ドローン輸出政策とは何か？

3
1995-99

192

0

12

5
2000-04

272

0

24

8
2005-09

317

5

26

11
2010-14

428

11

35

10

つつあると危惧しその市場を奪われ制のより緩い国に産業界は、輸出規

まれ、米国の軍事明記された。また、米国製ＵＡＳの適切な使用原則として、

例な場合に限り（ rare occasions）」その輸出が認められることがテゴリーⅠ」の大型ドローンの輸出禁止）を維持しつつも、「異針（搭載重量五〇〇㎏以上で航続距離三〇〇㎞以上に達する「カに同意する義務があること、（二）ＭＴＣＲの下での規制方

ＴＣＲ、三五カ国参管 理 レ ジ ー ム（ Ｍあるミサイル技術

際輸出管理体制でための自主的な国

イルの拡散防止の搬手段となるミサ

大量破壊兵器の運準を採択するように他国と協議すると約束している。

部分で、武装ドローンの輸出・使用に関する類似の国際基を実施することが条件付けられた。米国は、本政策の最終

スクを軽減するためにＵＡＳ操縦士に技術的・教義的訓練

いこと、（四）適切な場合には、意図せざる危害や損害のリ

国内住民に対する違法な監視や違法な武力行使に使用しな含む作戦で武装ドローンを使用しないこと、（三）ＵＡＳを際法上武力行使の合法的根拠がある場合にしか武力行使をに従ってＵＡＳを使用すること、（二）国家自衛のような国加しているが、イスラエルや中国は参加していない。そのイタリアやトルコなどがその調達の意向を示しているという。確実に武装ドローン保有国が拡散し、その使用の機会

その政策によれば、米国の無人航空機システム（ＵＡＳ） も増加することが予測される。

厳格な条件の下で武装ドローンの輸出を可能にする新たなような状況の中で、米国政府は、二〇一五年二月一七日に、 国に武装ドローンの輸出を許可していくであろう。すでに、

米国は、今後、このような政策方針の枠内で友好同盟加）には米国は参ている。たとえば、 輸入国は、（一）国際人道法および国際人権法を含む国際法（英国『ガーディアン』紙 2015 年 3 月 16 日付を基に著者が作成）る。一九八五年から二〇一四年までの軍用無人機の最大輸

4

改めて、武装ドローンの現状を振り返ると、二〇〇一

0

出国はイスラエルであり、無人機輸出の六〇％を占めてい

164

年以降、米国を含む少数の国家による事実上の無人機独1990-94

た。最近、中国は、低価格の無人偵察機だけでなく、武装

3

占状況が長く続いていた。しかし、今では、米国のシン8ドローンをナイジェリアやイラクに輸出して、第二の武装

0

クタンク「新アメリカ財団」の調査によれば、ドローン

185

ドローン輸出国としてその存在感を高めている。軍用無人

1985-90

保有国は八六カ国、戦闘時に武装ドローンを使用した国

輸出国

機の市場は、今後一〇年間で九〇〇億ドルに達すると見込

輸入国

ドローン輸出政策を発表した。

武装無人機の輸出統制として、（一）輸入国は武装ドローンの転売禁止

無人機

は八カ国（米国、イスラエル、英国、パキスタン、イラク、ナ

無人機の輸出入図３

無人機の輸出・輸入国数
無人機の移転数
期間
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102
103

104
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まとめにかえて― 武装ドローンの輸出管理強化に向けて

ド ロ ー ン は、 上 記 の 水 平 拡 散 と と も に、 そ の 軍 事 技

日に、英国・ドイツ・日本を含む四四カ国（フランス、イス
ラエル、ロシア、中国は参加せず）
とともに、「武装ドローンの輸出・使用に関する共同宣言」を発表した。この共同宣言は、国家が正当な目的のために武装ドローンの製造、輸行型の偵察・攻撃用技術実証機であり、二〇二〇年以降の開発しているニューロンは、ステルス性能を有する自律飛戦初使用された。フランスを代表とする欧州六カ国が共同機）
が、二〇一六年四月にアゼルバイジャン軍によって実自爆するイスラエル製無人攻撃機ハロップ（ハーピーの後継

弋（ゆうよく）しつつレーダー発信源を捕捉・追尾して突入・の開発を進めている。また、設定した目標地域の上空を遊実験にも成功した。このように、米国は空母搭載型無人機

した。二〇一五年四月には、無人機として初めて空中給油

パルト発艦に成功し、同年七月に航空母艦への着艦に成功

二〇一三年五月に無人機（ X-47B）
による航空母艦からカタ同国も議論に参加できるよう開放される。その会議で求め国際基準作りの議論を行う予定である。その会議は、非賛業部会を設置して、武装ドローンの具体的な輸出・使用の続すること。この共同宣言の賛同国が、二〇一七年春に作（五）武装ドローンの輸出・使用の国際基準作りの議論を継について適切で自発的な透明性措置を取ることの重要性、制の諸原則に従って行われること、（四）武装ドローン輸出

武装ドローン輸出が現行の多数国間の輸出統制・不拡散体て責任ある武装ドローン輸出を実施することの重要性、（三）頼醸成を促進する現行の関連する軍備管理軍縮規範に沿っおよび国際人権法を含む国際法が適用されること、（二）信五原則を承認した。（一）武装ドローンの使用に武力紛争法

術面からさらなる進化（垂直拡散）を続けている。米国は、 出または取得する正当な利益を害しないとの前提で、次の実用化を目指している。ドローンは、遠隔操作型だけでなられる国際基準は、法的拘束力のある条約形式ではなく、範（ Code of Conduct）を目指しているという。

法的拘束力を持たない政治的な意思の表明としての行動規

く、より自律飛行型へと急速に改良されつつある。
このように、武装ドローンが世界に無秩序に水平・垂直
拡散している状況の中で、米国は、二〇一五年二月の武装し、今後、加速度的に急増すると予測される。それは、同よび使用国は、開発生産や武器貿易を通じて、着実に増加

的拘束力のない行動規範）を創設することで、武装ドローンの移転・取引および取得後のその使用に関する国際基準（法政策的観点から、米国を含む四五カ国が、武装ドローン

前述のように、偵察ドローンおよび武装ドローンは、国時に、中東地域で頻発したように、一般住民の巻き添え殺の無秩序な拡散を抑止しようと動き始めた。これは、国際ドローン輸出政策で約束したように、二〇一六年一〇月五

害の危険性を高めることをも意味する。文民被害を軽減・社会において責任ある武装ドローンの輸出や使用に関する軽減・回避につながるだろう。ドローン操縦士の待遇改善回避するために、まず、法的観点から、国際法、特に、国

透明性を確保するために極めて有益な試みであると言える。

家間の武力紛争でも非対称の対テロ作戦でも、現代戦の兵連憲章（自衛権行使）、国際人権法（生命に対する権利）および武装ドローンの拡散防止体制が、近い将来、構築されるこや育成方法の見直しが必要不可欠である。

国際人道法（区別原則、比例原則、予防原則）が厳格に適用さとを期待しつつ、今後の武装ドローンの規制動向に注目し器体系の中にしっかりと組みこまれている。その保有国おれなければならない。しかし、現実は、攻撃側と被攻撃側たい。
＊ 本 研 究 は、 科 学 研 究 費「 基 盤 研 究（ Ｂ ）（特設分野研究）
一五ＫＴ〇〇四〇「科学技術革新と武力紛争形態の変容（平成二七年度～二九年度）」の助成による成果の一部である。

の国際法解釈（合法か違法か）が鋭く対立し、それらが十分に適用されているとは思えない。意見対立の解消のためにも、近年、国際社会は、ドローン攻撃事案の情報公開、説明責任および公平な事後調査を攻撃側に強く要望し、攻撃側もそれを受け入れる兆しを見せ始めたところである。ドローン攻撃事案の透明化により、客観的な国際法の議論が期待される。
心理的観点から、ドローン操縦士自身の内面的問題が指摘されている。それを十分認識することが、ゲーム感覚に陥らないで済む方法や精神的ストレスに起因する誤射・誤爆を回避する方法の案出を可能にし、ひいては文民被害の特集１ 現: 代世界・核廃絶と国際人道法③現代世界と国際人道法

国際人道法遵守メカニズム設立に向けた取り組み
望月 康恵（関西学院大学法学部 教授）つである。とりわけ現代では、国家間の戦争よりも国内でしてもらうのか。これは国際社会にとって重要な課題の一― 赤十字赤新月国際会議における議論を手掛かりにはじめに１の紛争が多発し、非国家主体も関与する。また紛争では一般市民や援助団体も攻撃の対象となり 、多大な被害を受

本稿では、ＩＨＬ遵守メカニズム設立に向けた動向に着

二〇一五年に開催された第三二回赤十字赤新月国際会議

三一回国際会議において採択された決議に基づくものであ目して次の点を検討する。まずＩＨＬ遵守メカニズム設立ける。このような状況において、ＩＨＬを実際に遵守させる。二〇一一年の会議後に、スイス政府と赤十字国際委員における議論の推移を概観する。次に、メカニズム設立が（国際会議）
では、国際人道法（ＩＨＬ）遵守確保メカニズム会（ＩＣＲＣ）はファシリテーターとして、ＩＨＬ遵守メカ
目指されながら実現に至らなかった背景を探り、さらに国るための即座かつ効果的な対応が求められている。

ニズムの設立を目指してきた。しかし二〇一五年の国際会
際会議における審議の意義について考察する。

いる。
どのようにして国家や紛争当事者にＩＨＬを尊重し遵守

１ ＩＨＬ遵守メカニズム設立に向けて⑴議論の経緯
第三一回国際会議において採択された決議一「武力紛争被害者の法的保護の強化」は、ＩＨＬ遵守メカニズムの下５された 。このような一連のプロセスには、テロを始めとする様々な形態の武力紛争が生じ、多くの市民がＩＨＬの下の保護を十分に受けずに犠牲となっていること、またＩ
６

ＨＬを強化する必要性が確認されながらも実現されていなながらも、十分に遵守されていないという共通の認識が国

議採択の背景には、人道や人権に関する諸条約が作成されでのＩＨＬ遵守の必要性を確認した文書である 。この決の集約が図られ、二〇一五年の国際会議に決議案が提出さ家間会合と、同会合の間に開催された準備会合により意見会議の決議に基づいて国家等と協議を行った。計四回の国ＩＣＲＣとスイス政府はファシリテーターとして、国際

い状況について問題とされてきた背景がある 。

際社会にあった。そこで、既存の法をいかに遵守させるのれた。

３

決議のタイトルが示すように、武力紛争の被害者への法された 。その一方で、ＩＣＲＣに対しては、当該問題にズムの効果を強化し確保する方法を模索する重要性が確認の被害者の法的保護を強化する目的で、ＩＨＬ遵守メカニ

守についてまず確認された。その上で、武力紛争のすべて

力紛争の被害者の状況改善にとって、ＩＨＬのさらなる遵況においては喫緊の課題である。そこで国際会議では、武ＩＨＬ遵守確保のメカニズムとしては、利益保護国、調論を行うフォーラムが存在しないことも問題視されていた。

られてこなかったことであった。さらにＩＨＬについて議

限られており、またそのメカニズムでさえもほとんど用いいた問題は、ＩＨＬ体系において遵守確保のメカニズムがる方法を探ることであった。当初から国家間で共有されて一連の会合における議論の中心は、ＩＨＬ遵守を強化す

的保護の強化は、市民の生命が特に危険に晒されている状関して調査を行い、オプションや勧告について四年後に開査手続、国際事実調査委員会（ＩＨＦＦＣ）がジュネーヴ諸４

催される国際会議に情報を提供することが招請され、国際⑵提案された組織と権限かについて審議されてきた 。

２

会議のすべての構成員に対して、この作業への参加が奨励

議では合意に至らず、メカニズム設立は継続審議となっての設立について審議が行われた。これは、二〇一一年の第106
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107

108
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109

始にあたり交渉や準備に時間を要する。さらに現在では、

約においては調査機関等について定められておらず、具体

利益保護国とは、武力紛争や外交関係の断絶などの場合
国連や地域レベルによる調査がより頻繁に実施されており、条約に定められている。しかしいずれについても条約に具に、一方の当事国の依頼により、その当事国および国民のジュネーヴ諸条約上の調査については、実施されていない 。

的な措置は関係国に委ねられている。また、仮に調査の実利益を他方の当事国の領域内において保護する任務を委託
国際事実調査委員会（ＩＨＦＦＣ）は、個人資格により構

体的な規定はなく、メカニズムの設立やその手続は、条約された第三国や中立国である 。ＩＨＬ（ジュネーヴ第一～三成される常設機関として設立されている（第一追加議定書

施について当事者間が合意した場合であっても、調査の開条約第八条、第四条約第九条、第一追加議定書第五条）
において
第九〇条）
。同委員会もこれまでに活用されたことがない 。

締約国に委ねられている。

は、義務であることが示されるものの、第二次世界大戦後
またＩＨＦＦＣは国際武力紛争に適用されることが想定さ９は例外として扱われてきている。またこれまで規定が適用れており、非国家間紛争には適用されない。

第五三条、ジュネーヴ第三条約第一三二条、ジュネーヴ第四条約

調査手続（ジュネーヴ第一条約第五二条、ジュネーヴ第二条約である利益保護国からの支援を十分に受けてこなかった 。

がっていないことも確認された。つまりはＩＨＬ体系におべても明らかであり、このことがＩＨＬ遵守の強化につな要因とその状況は、人権諸条約上の措置やメカニズムと比以上のように、ＩＨＬメカニズムが十分に機能しない

７

されたのは五つの事例にとどまり、紛争犠牲者は、第三国第一四九条）
は、条約違反の容疑に関して、紛争当事国の要

いては、遵守メカニズムとして効果的に機能する制度や手８請により実施される。この手続が用いられてこなかった理続きが規定されていながらも、十分に活用される手続もま会合においてはさらにＩＨＬ遵守に関して、定期的か由として、次の点が指摘される。第一に、調査が行われるである。しかし、紛争下においては当事国間の外交関係はつ組織化された国家間の対話の機会がなく、議論を行う

た制度もないのである。

断絶している場合が多く、ＩＨＬ違反などの機敏な事項にフォーラムが存在しないことも指摘され、その様な枠組み性について合意された 。

すべての国家が招請される国家間の定期会合の開催の必要

国家の同意が求められていること、第二に、ジュネーヴ諸ズムは国際武力紛争を対象としており、その援用について能せず用いられない要因としては、第一に、既存のメカニ

以上のように、ＩＨＬに基づくメカニズムが十分に機していないこと、ＩＨＬの尊重や知識を促す場として機能

ること、これは新しい法の制定や既存の法の修正を目的ととは、ジュネーヴ諸条約の締約国による定期的な会合であ議において次の合意がみられた。すなわち遵守メカニズムの制定など国家の取り組みについて、自発的に報告を行う
さらにこの国家間会合の具体的な機能として、国家に第三に、既存のメカニズムは、国家が求めている対話と協が指摘された 。このような共通の認識に基づいて、ＩＨ

よる定期報告制度と、ＩＨＬに関するテーマ別議論の二つ制度作りが目指された。

Ｌ遵守確保制度として、遵守メカニズムと定期的な討論のが提案された。まず定期報告制度は、国家によるＩＨＬ遵て考案された。同会合はまた国家の自発性に基づいて開催

締約国により構成され、国家が定期的に対話を行う場とし立が提案された。この国家間会合は、ジュネーヴ諸条約のじて、ＩＨＬ遵守メカニズムの中心となる国家間会合の設二〇一五年までに行われた国家間の会議と準備討論を通的な立場について国家が相互に認識し、ＩＨＬとその遵守

ついて情報がより伝わり、ＩＨＬ問題に関する法的、政治のＩＨＬテーマ別議論については、ＩＨＬをめぐる問題にてＩＨＬの尊重を促すことを目指すものである。もう一方

るＩＨＬ遵守を改善するために、国家間の情報共有を通じ定する制度として考えられていた。この機能は、国家によ

守状況やＩＨＬ遵守における課題、最善の実行や教訓を特枠組みの設置に向けて、議論が集約していったのである。

力のための定期的なプラットフォームとなっていないこと

織が設立されるのかについては当事国に任されていること、 これは強制的な権限を持たず、ＩＨＬ遵守に向けた国内法することであった。また遵守メカニズムと称されながらもこの新たなＩＨＬ遵守メカニズムの設立に関しては、協ことも確認された。

を作る有益性が確認された。二〇一一年の国際会議後には、 されるもので、法的に拘束力のある決定を行う場ではない

ついて、調査実施の合意に至ることは難しい。第二に、条場合には、その手続について関係当事国による合意が必要

10

条約は当事国に裁量を与えており、具体的にどのような組

11⑶ＩＨＬ遵守メカニズムの機能12た。このテーマ別議論においては、
非文脈、非選別、自発性と、
ＩＨＬの専門家のネットワークの強化などが目指されに向けての具体的な措置についてもさらに理解を深めるこしされたのである。

の決議が採択された 。遵守メカニズムの設立は、先延ば採択されず、その代わりに国家間プロセスを継続する内容

カニズムは、
特定の紛争状況や特定の国家の状況に対すると、議論の相互性の確保が想定されていた 。つまりこのメ
定期報告制度、ＩＨＬテーマ別討論については、これまで

定期的な国家間会合の開催と、その機能としての国家の間の地域的議論などが盛り込まれていた 。ロシアは国

ＣＲＣと国家による非公開の対話の強化、国家とＩＣＲＣ

ＩＨＬテーマ別討論を主催する国際会議の役割の強調、Ｉ

決議案を提出した。ロシアの決議案には、国家主導による三二回国際会議において、上述の決議案に反対し、代替のロシアや米国などが紛争に関与している。ロシアは、第第一に、国際社会の状況の変化である。二〇一一年以降、これには主に二つの理由が考えられる。

会議においては同意されず審議継続となったのであろうか。

の会合において一般的な合意がみられたものの、なぜ国際遵守メカニズム設立が継続審議となった経緯

四年に及ぶ協議を経て、二〇一五年に開催された第三二⑴状況の変化２て議論されることになった。

いては意見は集約されず、国家間会合の設立後にあらためべきである、という提案も行われた。ただしこの機能につ加えて、事実調査についてもＩＨＬ遵守制度に含まれる

難したりすることも目的とされていない。

機能ではなく、
また国家のＩＨＬ遵守違反を調査したり非15

家がより主導的な役割を担う会合の開催を望んでいたのでに関する条約の締結は、国際社会から非難された。さらに

ロシアによる大統領令の発布、クリミアのロシアへの編入

的多数であったものの、クリミアを独立国家として認める

立が勧告された 。しかし国家の意見対立により決議案は確認され、国際会議の開催後一年以内に、国家間会合の設いて意見交換を行うために、定期的な国家間会合の設立がれた。同決議案では、ＩＨＬの尊重の強化と関連問題につての国家の人権状況について審査されている 。
ＩＨＬ遵守

大し、
国連の人権理事会では普遍的定期審査が行われ、すべがある。
人権諸条約に基づく人権委員会の権限や機能は拡

背景には、
人権条約上のメカニズムの活動に対する不信感

地方政府による住民投票では、ロシアへの編入賛成が圧倒

ミアにロシア軍が侵攻した状況についてである。クリミア

ＨＬ違反が疑われてきた。まず二〇一四年二月以降にクリ二〇一〇年以降のロシアによる軍事行動については、Ｉある。

ロシア軍のクリミア駐留に関しては、ＩＨＬが適用される回国際会議には、決議案「国際人道法の遵守強化」が提出さ1613

状況であることも主張されている 。

アサド大統領は紛争状況の存在を否定し続けていた。シリア内戦には、ＩＳ等のいわゆるテロ集団に加えて、米国やロシアも関与する複雑な紛争状況であった。またシリアとロシア軍による、医療施設への攻撃がＩＨＬの重大な違反を構成するものとして非難を受けてきた 。

メカニズムとしての国家間会合は国家主導のプロセスであり、その機能が限定的であることが確認されるものの、国⑵「遵守」メカニズムに内在する矛盾としても、それが自国の法や政策、実行について報告を行ジュネーヴ諸条約の締約国においてＩＨＬが遵守されてお況に関しては、このプロセスの利用可能性が問われる。まが前提である。したがって、ＩＨＬ遵守が疑わしい紛争状

第二に、
遵守メカニズムに対する懸念がみられた。当初

た国家による報告を、誰が、どのように取り扱うのかについても課題となる。人権条約上の委員会では、国家から提の決議案については、
新しいメカニズムが政治的に利用さ場となりうることも考えられるからである。

り、また国家が自国の状況について定期報告を行えること

的に情報を交換することが目指されている。この制度では、られ、自国でのＩＨＬ遵守の実践について、国家間で定期カニズムは、国家主導の自発的なプロセスとして位置づけて、メカニズムに内在する矛盾が明らかになった。遵守メ

ＩＨＬ遵守メカニズムの設立に向けて議論が進むにつれ

22

18

う場にとどまらず、国家の行動に対しても評価がなされるある。国家間会合が国家による自発的な取り組みであった

ムとしての国家間会合の設立に積極的でない理由は明白でこのような状況において、ロシアがＩＨＬ遵守メカニズ

19

ントロールできなくなることに懸念が示されたのである 。

が激化し、ＩＨＬが適用されることが主張されていたが 、 家間会合の権限が後に拡大され、国家がそのプロセスをコ

次にシリアである。シリアでは、二〇一一年以降、内乱

17

21

14

れることにアラブ諸国も疑念をもっていた 。この懸念の20

110
人道研究ジャーナル vol.6

111

れてきた。国家による報告が行われれば、さらなるプロセの設立の合意は見られなかった。ただし同会議では、「Ｉ

二〇一五年の国際会議においてＩＨＬ遵守メカニズム

そうであれば、これは特定の紛争や状況におけるＩＨＬのスの構築も問題となることは、人権諸条約上の取り組みか
ＨＬ遵守を改善する緊急の必要性」が確認され、プロセス

出された定期報告に基づいて、委員会との対話や委員会からして想像がつく。加えてＩＨＬ遵守が特に求められるのの継続が勧告された。また国家主導の政府間プロセスが継遵守状況に対する外部からの評価を促すであろう。

は紛争下であることを鑑みれば、このメカニズムにおいて続して行われることになった。ＩＣＲＣの事務次長は、こらの所見の発出など、国家報告に対するプロセスが確立さ想定されている範囲は、最も必要とされている状況においの結果について、決議に基づいて国家がより一層の責任と状況では最善の策であったと指摘した 。この評価によれて果たして実行可能であるのか、ということも疑問視されさらに遵守メカニズムは、国家による定期報告の公表をば、国家による自発的な取り組みが、今後さらに求められ、オーナーシップを担うことが求められたことから、当時の想定している。国家定期報告プロセスは、
ＩＨＬ遵守についまたメカニズムの構築が模索されるであろう。

る。

ての国家間の情報交換であり、これを通じてＩＨＬの遵守を促そうとするものである。国家の行動についての報告が公表されれば、
ＩＨＬ遵守に向けての国家の取り組みを第三者が評価することも可能になる。つまりは、紛争下の国家

３ 国際会議と審議の意義

は繰り返し確認されてきてはいるものの、個別の国家による。このメカニズムが非文脈的であり非政治的であること

ＩＨＬの遵守状況について具体的に明らかにすることにな

定の状況における自国のＩＨＬの適用についての是非や、議の採択は、国家主権の意思の十分な表明であるという考されるというものである。国家間会合を設立する上で、決一つは、国際会議の決議に基づいて、自発的な会合が設立

るのかについても議論され、主に二つの意見が提示された。

国際会議においては、国家間会合をどのように設立す⑴国際会議の権限

る報告は、ＩＨＬの適用や解釈についての判断を含みうる。

トラック」として検討が続けられている。

請を可能にする、という意見であった 。

国家間会合設立のためにスイスに対して外交会議開催の招対話と協力に基づいて、ＩＨＬ遵守について実践的な経験

ＩＨＬ遵守機能について改めて確認したい。国家間会合は、四年間の議論を経て、設立が試みられた国家間会合と間会合を設立する権限を持たず、したがって、決議採択は、 ⑵国際会議における審議の意義

り国家間会合が設立される。もう一方は、国際会議は国家えが示された。これによれば、国際会議での決議採択によにとっては、ＩＨＬ遵守措置についての情報の開示は、特23

共通の関心事項について審議し決定を行う（国際赤十字赤新国家間会合は新しい法を策定したり現存のＩＨＬを修正し力を涵養し、最善の実行を共有することを目的としていた。

諸条約の寄託国であるスイスが第一回目の会合としての国のの、制度の正式な設立は先送りとなり、後にジュネーヴ

ち、決議案は、今後のＩＨＬ遵守制度の特徴を明示するもで、意見の集約を図るために折衷案が提示された。すなわ

権限を付与されているのかについては明確ではない。そこの規定からは、果たして国際会議は国家間会合を設立する

勧告あるいは宣言を採択する」（第一〇条五）と記される。こ至らないことは、どのように説明できるのだろうか。

に基づいた、非拘束的なメカニズムの設立について合意にも、特定の国家は反対した。それでは、国家の自発的意思ない。しかしながら、このような国家間会合の設立でさえ法違反を監視し、法遵守を強制させる機能は想定されていづくＩＨＬ遵守に関する情報交換の場であり、国家によるものである 。ＩＨＬ遵守メカニズムは、国家の意思に基および手続規則の範囲内で……決議という形式により決定、 たりするものではなく、現存の規則の理解を深め実施する

月運動規程第八条）。国際会議の機能については、「現規程

位置づけられており、赤十字赤新月運動の各要素の代表が、 と課題を審議し、能力構築のニーズの強化を促し、国際協国際会議は国際赤十字赤新月運動の最高の審議機関と24

決議は採択されなかったが、その設立に向けては、「遵守という案である 。上述の通り、国家間会合設立を目指す

ら新しいフォーラムを設立し、その機能について決定する

家間会合を開催し、第三二回国際会議の勧告を考慮しなが新月連盟と、ジュネーヴ諸条約の締約国が参集する会合で字運動を構成するＩＨＬ国内委員会、ＩＣＲＣ、赤十字赤あると考えられる 。赤十字赤新月国際会議は、国際赤十そこには、国際的な場における審議そのものの意義が26

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113

25

27

行うことによって、その内容や遵守に向けた措置が確認さが行われる。参加者が平等な立場でＩＨＬについて討議をあり、共通の関心である人道的な事項について審議し決定て、国際社会における議論の意義もさらに高まるであろう。

設立されることは十分に考えられる。さらには審議を通じ国家間会合の設立に向けた審議は継続され、国家間会合がのプロセスの重要性が当事者間で認識されているとすれば、の検討を通じて、国際社会に求められているメカニズムの

本稿では、ＩＨＬ遵守確保メカニズム設立に関する議論おわりにれている。国際会議は定期的に開催され、手続規則に基づいて審議が行われる。同会議にはジュネーヴ条約の当事者、
ＩＣＲＣ、ＩＨＬ国内委員会も出席し、これにより国際会
議の正統性も高まり、決定の重要性も確認されてきているのではないだろうか。
正統な代表者によって合法なプロセスを通じて決定が行われ確認されることにより、合意された事項については、 機能について、設立の交渉過程からみられる課題について
第三二回国際会議は、ＩＨＬ遵守メカニズムとしての考察した。

ちの間で、その決定を尊重すべきという認識が確認されて国家間会合の設立に向けての、協議プロセスの頂点であり、国際法上の拘束力の有無にかかわらず、参加する当事者たいると考えられる。したがって、会議の場やプロセスの正国家間会合の設立に関してでさえ、特定の国家から懸念がする作業になる。そうであるからこそ、拘束力を有さない

しても、国際社会として守ることが求められる規範を確認

たとえ厳密な意味で法的拘束力を有しないものであったと認された。

ＩＨＬの遵守をいかに確保するのかという実践的課題が確が明らかになった。また本稿の検討を通じて、国家によるムが設立されなかった経緯からは、ＩＨＬ遵守を阻む要因

からも類をみないものであった 。他方で、遵守メカニズ

統性が参加者によって共有されることにより、その決定が、 そのプロセスは、参加国の多さに加えて議論の質という点表明されたと考えられる。
したがって、様々な議論とプロセスを経て、国際会議に国際的な場における審議が有する意義に着目した場合にICRC.org/eng/assets/files/other/IHLcontemp_armedconflicts_（ accessed 25 November 2016
） .
ﬁnal_ang.pdf
国際法学会編『国際関係法辞典』三省堂、二〇〇五年八七一頁。
一九五六年のスエズ紛争（エジプトと英仏）、一九六一
年のビゼルト紛争（フランスとチュニジア）、一九六一年のゴア危機（インドとポルトガル）、一九七一年のインド＝パキスタン紛争、一九八二年のフォークランド／マル

は、ＩＨＬ遵守メカニズム設立に向けた交渉の詳細な検討

28

おいて国家間会合が設立されなかったとしても、この審議も重要になる。ＩＨＬ国内委員会やＩＣＲＣ、赤十字赤新月連盟などの個別の機能や取り組みに加えて、赤十字赤新月運動や国際会議を含む広義の赤十字の活動や機能に関しても、今後さらなる研究が求められよう。
注
ICRC, “Health Care In Danger: Making the Case”2011, https://
www.ICRC.org/eng/assets/ﬁles/publications/ICRC-002-4072.pdf（ accessed 28 January 2017）
、拙訳 赤十字国際委員会監修、「危機に直面する医療現場―その実態 医療を妨害する
暴力に終止符を」『人道研究ジャーナル』 Vol.、2二〇一三、一五―二六頁。
Resolution 1, Strengthening legal protection for victims of armed
conﬂict, the 31st International Conference of the Red Cross and Red
Crescent, 1 December 2011.
Marcel Stutz, Leonard Blazeby and Netta Goussac, “Strengthening
Compliance with International Humanitarian Law: The Work of
the ICRC and the Swiss Government”, University of Western Australia
Law Review, Vol.39, 2015, p.53.
Supra, note 2, para.5.
Ibid., paras. 6 and 8.
ＩＣＲＣは現代の武力紛争の挑戦について研究を行う。 Report prepared by the International Committee of the Red
Cross,“International Humanitarian Law and the Challenges ofContemporary Armed Conﬂicts”, 28th International Conference of
the Red Cross and Red Crescent, 206 December 2003, https://www.

７

要請されなかった。 Commentary of 2016, Article 52: Enquiry（ ）I for the Amelioration of the Condition
Procedure, Conventionof the Wounded and Sick in armed Forces in the Field. Geneva, 12
August 1949, para.3029, Treaties, States Parties and Commentaries,
ICRC, https://IHL-databases.ICRC.org/applic/IHL/IHL.nsf/
Comment.xsp?action=openDocument&documentId=21EC2BF54（ accessed 30 September 2016
） .
63A88F8C1257F7A00578455
Ibid., paras.3059-3062.
ＩＨＦＦＣが任務を遂行するためには、関係国による同意、国家による委員会の権限を受け入れる旨の事前のビ ナ ス 諸 島 紛 争（ ア ル ゼ ン チ ン と イ ギ リ ス ） Commentary（ ）I for theof 2016, Article 8: Protecting Powers, Convention
Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in armed
Forces in the Field. Geneva, 12 August 1949, para.1115. Treaties,
States Parties and Commentaries, ICRC, https://IHL-databases.
ICRC.org/applic/IHL/IHL.nsf/Comment.xsp?action=openDocu
ment&documentId=1BA7CE908060F31EC1257F7D0035D639#_（ accessed 30 September 2016）利. 益 保 護 国 は、
Toc452379533
申し立てられた国際人道法違反の調査を実施することは

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１

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３
６ ５ ４

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受諾宣言、宣言を行っていない国家については特定の紛争について暫定的に委員会の権限を受け入れる、といういずれかの方法を取らなければならない。また調査機関の 受 け 入 れ に 対 し て は、 国 家 は 積 極 的 で は な い。 Ｉ Ｈ
Ｆ Ｆ Ｃ の 権 限 受 諾 国 は 七 二 か 国 に の ぼ る も の の、 委 員
会は用いられてこなかった。 Andrew Clapham, Paola Gaeta,
Marco Sassòli, The 1949 Geneva Conventions: A Commentary, Oxford
University Press, 2015, pp.571, 564.
Federal Department of Foreign Affairs/ICRC, Functions of a
possible IHL compliance system and their features, 2nd Discussion on
Strengthening Compliance with International Humanitarian Law（ IHL） , 8-9 April 2013, Background Document, Geneva, March
2013, p.32.
32nd International Conference of the Red Cross and Red
Crescent, Strengthening compliance with international humanitarianlaw, 32IC/15/19/2, Geneva, Switzerland, 8-10 2015, p.14.
Federal Department of Foreign Affairs FDFA, ICRC, Chairs’
Conclusion, “ Fourth Meeting of States on Strengthening（ IHL） ”, Geneva,
Compliance with International Humanitarian Law
23-24 April 2015, pp.4-7.
32nd International Conference of the Red Cross and Red
Crescent, Geneva, Switzerland, 8-10 December 2015, Strengthening
Compliance with International humanitarian law, Draft resolution &Concluding report, Geneva, October 2015 321C/15/19.2.
32nd International Conference of the Red Cross and Red
Crescent, Geneva, 8-10 December 2015, Resolution 2: Strengthening
compliance with international humanitarian law 321C/15/R2.

Number 900, Winter 2015, p.1384.
Federal Department of Foreign Affairs FDFA, ICRC, Chairs’
Conclusion, “ Fourth Meeting of States on Strengthening（ IHL） ”, Geneva,
Compliance with International Humanitarian Law
23-24 April 2015, pp.12-13.
Ibid.
Ibid., pp.4-5.
国際社会における審議の意義についての議論は、以下を 参 照。 Ian Johnstone, The Power of Deliberation: International Law,
Politics and Organizations, Oxford University Press, 2011.
Supra, note 23, p.1384.
本稿の執筆にあたり、ＩＣＲＣ駐日事務所の柴崎大輔
氏より貴重なコメントをいただきました。お礼申し上げます。

Emanuela-Chiara Gillard, “ Promoting Compliance with
International Humanitarian Law”, Briefing, Chatham House, October
2016, p.4.
は、クリミアはジュネーヴ第四条約
Human Rights Watchが適用される状況であり、ロシアは占領国として条約上

16の 義 務 を 負 う と 指 摘 す る。 “Questions and Answers: Russia,
Ukraine, and International Humanitarian and Human Rights Law”,
March 21, 2014, 8:01PM EDT.
ICRC, “Syria: parties to the fighting must distinguish between
アサド大統領civilians and ﬁghters”, News Release, 27 May 2012.
は二〇一二年六月に自国が戦争状態にあることを認めた。

17
Amnesty International, “Syrian and Russian Forces Targeting
Hospitals as a Strategy of War”, Press Release, 3 March 2016, 00:01
UTC.
Heba Aly, “ No deal to strengthen respect for Geneva
Conventions”, IRIN, Geneva, 10 December 2015, http://www.
irinnews.org/analysis/2015/12/10/no-deal-strengthen-respect（ accessed 29 November 2016
） .
geneva-conventions
普遍的定期審査は、国家主導のプロセスであり、加盟
国の人権状況の評価において平等な処遇を確保するとさ

18
19
20
“
” http://www.
れる。
UNOHCHR,
Universal
Periodic
Review,（ accessedohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/UPRMain.aspx） .
29 November 2016
Gillard, op.cit., p.5.
“32nd International Conference of the Red Cross and Red
Crescent, Interview with Balthasar Staehelin, Deputy DirectorGeneral of the ICRC, International Review of the Red Cross, Vol. 97,

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特集１ 現
: 代世界・核廃絶と国際人道法③現代世界と国際人道法

現代日本の捕虜取扱いシステムについての一考察
林 浩一（陸上自衛隊 東部方面総監部 政策補佐官）

際の対応とその教訓からは、国民保護措置の主要な要素ときたといえるでしょう。また昨今の各種大規模震災への実― 日本赤十字社の業務との関連の視点からはじめになっている住民の避難、避難住民への救援に援用、応用可法違反処罰法等の国内法が制定されるとともに、ジュネー

いわゆる事態対処法制の整備により国民保護法、国際人道されるのかについては、平成一五年から一六年にかけての護に関する国際法である国際人道法の履行がどの様に確保

位置づけられる日本赤十字社の活動とどの様に関連するのはもちろん、ジュネーヴ諸条約において主要な救済団体と心となることもあって、国民保護に比べると、その全体像

虜への対応については、基本的には自衛隊による対応が中

他方、紛争犠牲者の保護に関するもう一つの柱となる捕能なノウハウを見い出すことも可能かと思います。

ヴ諸条約第一、第二追加議定書への加入が行われ、国際人
か等についての整理や理解は必ずしも深められていないよ

我が国において、国際的な武力紛争における犠牲者の保道法の的確な実施のための枠組みが整備されました。
に対応する国民保護措置に関しては国や都道府県が主催す施のための枠組みに対する理解を深める一助として、平成

そこで本稿では、我が国における国際人道法の的確な実うに思われます。

る訓練も実施され、各種計画の作成と制度の周知は進んでではなく、「戦闘員」等を捕まえると「捕虜になる」という事態対処法制整備の後、国際人道法にいう文民の保護

一六年に整備された捕虜取扱い法に基づく捕虜取扱いシス点が重要です。

される戦闘地域から、抑留国の軍隊が移動する場合と同じ

その後、捕虜はできるだけ速やかに、砲火の危険にさらテムの骨格について、ジュネーヴ諸条約の規定や日本赤十字社による業務との関連を念頭に整理、紹介することとし１たいと思います 。

条件で、危険の圏外の地域にある収容所に後送されなければなりません（第三条約一九、二〇条）。
食料・飲料水の他、必要な被服や医療上の手当てが行われジュネーヴ諸条約の規定から最初に日本における捕虜取扱いの説明の前提として、第ます（第三条約二〇条）。なお、交戦後に戦場に残された傷

１

三条約がどの様な流れを規定しているかについて、拘束か病者の収容・保護については軍の衛生機関による場合の他、後送中の捕虜は不必要に危険にさらしてはいけない上、ら後送、抑留、そして解放の三段階に区分して概観してみ

下、同様の任務に従事する場合（第一条約二六条）や、軍当

各国赤十字社その他の篤志救済団体の職員が政府の承認の第三条約は世界中の多様な国際的武力紛争に適用される局の指示により、あるいは自発的に、地域住民等が対応すます。
前提となっていますから、時代背景や武力紛争の形態の相る場合も想定されています（第一条約一八条）。

所等に収容・抑留しなければならないわけではありません

捕虜は、抑留することができる、となっていて必ず収容⑵抑留時の処遇

違に応じて必ずしも条約に示される内容通りになるとは限りませんが、考察の出発点として有益なモデルになるといえるでしょう。
⑴拘束から後送

接の指揮下に設置されなければなりません（第三条約三九条）。

（第三条約二一条）
が、抑留のための収容所は正規軍将校の直おいて、敵の権力内に陥ることによって捕虜になります（第捕虜の処遇に関しては、営舎の条件、食料の量及び質等

まず紛国当事国の軍隊構成員等が、主として戦闘地域に三条約四条）。最初から「捕虜」がいて、「捕虜」を捕まえるのなく、捕虜と同一国籍の衛生要員や捕虜の中で医療資格を二九～三一条）。これらの医療は抑留国側が実施するだけで留国の負担による医療の実施が規定されています（第三条約

月一回の身体検査や最低限の義歯・メガネの給付も含め抑

一一二条）
。

含む混成医療委員会の任命が予定されています（第三条約第る重症病者かどうかの診察等を行うため、中立国の医師を三条約百九～一一一条）。このような送還の特例の対象となるいは中立国での入院等が認められる場合もあります（第、 病の状態に応じて、武力紛争中に、直接本国に送還しあについては具体的な基準が定められ（第三条約二五～二八条）

有する者が、抑留国側の管理の下で実施する場合も予定さ権力内に陥る」時点から送還・解放等に至るまで時間の経

このように第三条約では捕虜の取扱いについて、「敵の身体面の健康に加え、抑留国は、宗教活動や知的活動及過に沿って規定されていますが、次に、自衛隊による取扱れています（第三条約三二、三三条）。
び運動活動等について、施設の提供等の措置を講ずる必要いについて、概観することとします。

捕虜取扱い法の規定からがあります（第三条約三四～三八条）。また身体的・精神的な健康状態を維持するためにも、階級に応じて一定の範囲で

２

医薬品及び宗教、教育又は娯楽用物品等の救済品を受領す
全体としての対応の一環として、自衛隊法等の関係法令の自衛隊による対応については、事態対処法の規定する政府

我が国に対する外部からの武力攻撃が発生した事態へのることが許されますが、収容所側で保安上必要な検査をす
規定に基づき実施されることになります。そのうち、捕虜等の取扱いについては、国内法としては捕虜取扱い法に具の国際法についても国内での法的効力が認められているの体的な規定がおかれていますが、日本の場合、条約その他

捕虜は基本的に武力紛争の終了後、遅滞なく解放・送還で、第三条約等の関係国際法の規定も併わせ適用されるこ還する必要があります（第三条約一一八条）。それ以外にも、傷送（引渡し）され、第三条約の規定に即し、いかなる類型の

２以外にも負傷して戦うことが困難な状況、戦う意思を失い通じて拘束される場合が多くなると想定されますが、それ四条）。実際に敵兵等の身柄は、第三条約同様、戦闘行動を者を拘束することができると規定しています（捕虜取扱い法

内法では、防衛出動を命ぜられた自衛隊の自衛官が、対象第三条約にいう「敵の権力内に陥る」段階について、国国内法との関係で「捕虜」としての資格を明確に定める手続に規定されており（第三条約五条二項）、また我が国では他のの手続きを経て確定するまで捕虜と見なして取り扱うよう定めるどの部類に該当するのか疑義が生じた場合には一定

体的な規定は置かれていませんが、それでも捕虜が条約が約ではこのような捕虜の資格を特定する手続きについて具留資格認定」）
が行われます（捕虜取扱い法十～一八条）。第三条

可能な者については、抑留する必要があるか否かの判断（「抑

降伏する場合、あるいは捕虜となりえる対象者には軍隊にきが必要となるので、このような手続きを経ることになっ抑留資格認定が行われると、武力攻撃事態に際して臨時随伴する一定範囲の非戦闘員も含まれていますので、それれた者」（第三条約三条）を、我が国の権力内に陥らせる端緒に設置される予定の自衛隊捕虜収容所へ身柄が引き渡されています。

として、戦闘行動とは別途「拘束する」という段階が置かれることになります（捕虜取扱い法一九条）。
第一線部隊で拘束されてから自衛隊捕虜収容所に後送・れば全国五カ所に所在する方面総監部等の上級司令部に後されます（捕虜取扱い法八、九条）。その後、陸上自衛隊であ等に該当しないことが確実な者は自衛隊の拘束からは放免され、身分等の簡易な確認が行われます。この時点で捕虜三条約の規定を踏まえて整備されることになります。また、になります（捕虜取扱い法一七二条）が、これらの基準は第管理に関して防衛大臣が定めた基準に従って行われること

隊等で被拘束者を管理するための区画・施設の設置要領や地等、一定の事務処理を担当できる部隊等に後送（引渡し） 収容されるまでの被拘束者（捕虜等）の処遇については、部

第一線の自衛官が拘束した「被拘束者」は、連隊や駐屯ています。

らの「敵対行為に直接に参加しない者」及び「戦闘外に置か⑴拘束から捕虜収容所への後送まで捕虜等に該当するのか、また一定の文民で捕虜として抑留とになります 。

⑶送ることは許されています（第三条約六九～七七条）。

捕虜は毎月一定数の手紙・はがきの発受や、食料、被服、とが予定されています（第三条約四九～五七条）。

「労働」を行わせることも可能で、その報酬も支払われるこ120
人道研究ジャーナル vol.6

121

食事の支給と医療の提供については無償で実施する旨、具のない地域に設置する必要があるため、臨時に設置される

武力攻撃の様相等に応じて、砲火の危険にさらされる恐れ

捕虜収容所における具体的な処遇については、第三条

体的な規定がおかれていますが、特に医療の提供は自衛隊で行われることが想定されています（捕虜取扱い法一七三条）。
約の規定を踏まえて具体化が図られています。まず営舎のことになっています（自衛隊法二九条の二）。

後送時の安全確保等については、国内法で具体的な義務を基準等については、第一線部隊における管理と同様に、防病院と有事において臨時に開設されるいわゆる野戦病院等

規定せずとも、第三条約の規定を踏まえ、防衛省・自衛隊

状況や利用可能な輸送手段等に鑑みて、安全な後送が困難

特に第一線における拘束直後の時点で、被拘束者の心身のれる範囲で自ら購入することも可能とされています（捕虜取は貸与されるほか、収容所の管理運営に支障ないと認めら

捕虜等の日常生活に必要な食事、衣類、日用品等は支給又内部の運用基準として整備すれば足りると考えられますが、 衛大臣が定めることになっています（捕虜取扱い法一七二条）。

と認められる場合には、安全確保のための所要の措置を講扱い法五八、五九条）。

康診断の実施や疾病罹患時の診療措置等、捕虜収容所長が保健衛生面については、収容時及び毎月一回以上の健じたうえで、連隊等に後送せず直ちに放免することも可能と規定されています（捕虜取扱い法七条。第一追加議定書四一
条三参照）。

実施すべき事項が法律上規定されるとともに（捕虜取扱い法
じて眼鏡、義歯その他の補装具が貸与又は支給されること

二九～三二条）、防衛省令では、養護を必要とする事情に応

前述した通り、第三条約の規定によれば、捕虜は必ずまで具体化されています（捕虜収容所処遇規則一六条）。健康⑵捕虜収容所における抑留時の処遇
抑留する必要はなく、また抑留する場合も必ず柵を巡らせして同国人である捕虜等に対して医療行為が許可される特については、自衛隊病院や自衛隊の診療所において、主と護師及び准看護師に相当する資格を有すると認められる者

所属する衛生要員等で日本の医師、歯科医師、薬剤師、看項）。加えて、第三条約の規定を受け、敵軍の衛生部隊に

虜取扱い法一九条）。実際に捕虜等を収容・抑留する施設は、

容所の施設内に収容し、抑留することとなっています（捕我が国の事態対処の特性に鑑み、自衛隊が設置する捕虜収して給付金が支給される制度となっています（捕虜取扱い法

務に従事した場合には、賃金ではなく、業務従事報奨金と捕虜の階級等に応じて行わせることができ、かつこれら業

捕虜等に対する医療業務と宗教活動業務の四類型の業務を、せん。その代わり、捕虜収容所の管理運営業務、翻訳・通訳、抑留する捕虜等に「労働」を行わせる制度は設けられていま療すべき旨が定められています（捕虜収容所処遇規則一三条三する場合等は、自衛隊病院かそれに準ずる病院において治ることが予定されるほか、一定の重病患者や外科手術を要た施設内に収容しなければならないわけではありませんが、 診断等は捕虜収容所に設置される医務室（診療所）が対応す例が設けられており（捕虜取扱い法三三～三七条）、これら衛

六四～七九条）。

捕虜等と外部との通信に関しては、第三条約で規定され生要員による診療等、捕虜等の希望が尊重されます（捕虜収容所処遇規則一四条）。

ついて、所内の規律秩序の維持その他の管理運営に支障を捕虜等が行う知的、教育的及び娯楽的活動や運動競技等に条約では捕虜に対して救済品が郵送又は持参されることが規定されています（捕虜取扱い法八三～八八条）。同様に第三

認める範囲での検査を経て実施するための手続きが法律で捕虜等の心身の健康維持の観点からは、捕虜収容所長は、 ている手紙・はがき及び電信の発受について、第三条約がきたさない範囲で、できるだけ援助するよう定められてい規定されていますが、この点についても、自衛隊の捕虜収救済品の差入とも連動し、条約では、捕虜に対して援助ます（捕虜取扱い法六二条、捕虜収容所処遇規則二六条）。また第三条約では捕虜等を一定範囲で強制的に労働に従事さを与える救済団体による活動や抑留国による当該団体への容所内で所持が許される物品の取扱いという観点から、「差せることが認められ、また私人の下で就労させることも認

宗教上の行為についても、自ら行う場合や儀式行事への参さらに事態対処に際しての必要性等の観点から、自衛隊が宗教要員による補助が認められています（捕虜取扱い法四〇ています（捕虜取扱い法一五五条）。

の点から所要の検査を行ったうえで交付できる旨規定され保護国代表は、捕虜が所在するあらゆる場所を訪問し、立められていますが、我が国の国情、関係国内法制との関係、 規制に関する規定があります（第三条約一二五条）
。また利益

～四二条）
。

加等が、管理運営上支障のない範囲で許可されるとともに、 入物」として、服務規律の維持その他の管理運営上の必要

人道研究ジャーナル vol.6

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123

の代表は利益保護国代表と同一の特権を享受するとされて員会は、救済団体としての特別の地位が認められ、またそ会い無しで会見する権利が認められており、赤十字国際委ない事由があるときは、それに代えて日本赤十字社が推とになっていますが、外国人医師を指名できないやむを得する外国人医師二名が、混成医療委員として指名されるこため、医師である自衛隊員一名と赤十字国際委員会が推薦

以上、敵戦闘員の拘束、自衛隊捕虜収容所への収容・抑います（第三条約一二五～一二六条）。このような特権につい（捕虜取扱い法八〇条）。さらに自衛隊捕虜収容所に収容され留から送還までの取扱いの過程を、国内根拠法である捕虜薦する医師が指定されることになっています（捕虜取扱い法ている者への援助を目的とする団体のうち防衛大臣が指定ては、自衛隊捕虜収容所に収容されている捕虜等に対するするものの代表が、第三条約及び第一追加議定書の規定に取扱い法に沿って概観しましたが、衣服 食･ 料等の給養、医療・衛生上の措置を含めた捕虜等の処遇については、第

一六八条）
。

より遂行する任務を尊重し、支障が生じないよう、捕虜収三条約が定める基準を満たせるよう、防衛省・自衛隊が一面会が必ず許可される場合として法律に規定されています

容所長が配慮すべき旨が規定されており（捕虜取扱い法二五

捕虜等への対応と日本赤十字社による業務との関係についそこで、次に国民保護措置を手掛かりに、自衛隊による収容所が所要の援助を行う規定も設けられています。

本赤十字社が救済団体として活動する場合を想定し、捕虜として制度化され、また主として赤十字国際委員会及び日が認めている捕虜訪問の権利についても面会の必要的許可

また利益保護国及び赤十字国際委員会に対して第三条約

貫して対応する体制が整備されているといえます。

還

このような送還の特例となる重症病者の診察等を行う

置を、被害状況及び日本赤十字社が有する能力に応じ、かつまでの間、実施することと規定されています（第一章第二日本赤十字社による業務との関係から

事態対処法及び国民保護法の規定に基づき実施される

節第二）。また国民保護法では、都道府県知事による避難住

つ被災者の緊急的ニーズに応じて、その自立の見通しが立「国民の保護のための措置」は、その内容に鑑みれば、第一民に対する救援に対する協力、救援に関する連絡調整の実

上記の五つの活動類型のうち、外国人の安否調査とは総追加議定第六一条以下に規定する文民保護のための諸活動

本赤十字社法二七条一項一号）の全体を示すものではありませ

務大臣や地方公共団体の長が保有する避難住民等の安否に施、あるいは救援・応援に関し必要な事項の委託が定めらんが、武力攻撃事態への国全体としての対処の枠組みの中関する情報のうち外国人に関するものの収集と照会への回に相当するものと考えられ、日本赤十字社が行う武力紛争

で、日本赤十字社の活動がどの様に位置づけられているの答に当たりますし（国民保護法九六条）、血液製剤についてはれています（国民保護法七七条）。

かを理解する容易な「補助線」として、国民保護措置の切り

自衛隊も一ユーザーとして供給を受けるものと想定されますので、いずれも捕虜等の取扱いと特段の関連は有さない

日本赤十字社国民保護業務計画 によれば、日本赤十字

について、国あるいは防衛省・自衛隊による取扱い業務へ規定がある傷病者の捜索への対応や捕虜に対する救済活動

ように思われます。そこで、第一条約や第一追加議定書に社が実施する国民保護措置は、その自主的判断に基づき独の協力との観点も含め、若干の整理を試みることとします。

護業務に協力する措置からなります（第一章第二節第一）。そして、武力攻撃事態等による被災状況に応じて、主として医療救護、外国人の安否調査、救援物資の備蓄及び配分、国民保護法によれば、避難住民と武力攻撃災害の被災者⑵捕虜取扱いと国民保護措置の関係について自に行われる措置と、国及び地方公共団体等の行う国民保

４⑴日本赤十字社による国民保護措置の種類等

口を利用してみることとします。

時に適用される「赤十字に関する諸条約に基づく業務」（日

３

災害時の血液製剤の供給、及びその他の救援の五種類の措れる場合が規定されています（捕虜取扱い法一三七、一三九条）。 て概観してみることとします。

武力紛争中の傷病者の送還又は第三国での入院等が認めら

法一三七、
一四一条）
が、それ以外にも、第三条約が定める、の終了後、速やかに送還されることになります（捕虜取扱い

自衛隊捕虜収容所で抑留された捕虜等は、武力攻撃事態⑶送が指定されています（捕虜収容所処遇細則 二条）。

３条）、具体的には対象となる援助団体として日本赤十字社

124
人道研究ジャーナル vol.6

125

字社が赤十字に関する諸条約に規定される人道的任務としいる（第一条第一七条、第一追加議定書一七条）
ので、日本赤十当事者・軍当局の要請により、行う場合の規定も置かれて者、難船者」の捜索、収容及び看護を、自発的に又は紛争

項）。第一条約等には文民たる住民や救済団体が「傷者、病提供、医療の提供、被災者の捜索 救･ 出、埋葬火葬、通信設備の提供等があげられています（国民保護法七五条一

容施設の供与、食料・飲料水の提供、被服等生活必需品のす（国民保護法七七条）。その救援の具体的内容としては、収本赤十字社による措置の主要なものと位置づけられていまに対して都道府県知事が行う「救援」に協力することが、日終的な責任は拘束した側の軍当局に求められることなどにジュネーヴ諸条約等においても捕虜等の取扱いに関する最

その自主性が尊重されていること（国民保護法七条）、またられていること（事態対処法六条）、日本赤十字社については

関は「その業務」について必要な措置を実施することが求め事態への対処に当たっては日本赤十字社を含む指定公共機用可能となっていること（自衛隊法一〇三条二項）、武力攻撃

るでしょうか。この点、業務従事命令の制度は、元来、自者」「病者」の捜索の業務への従事を命ずることは想定されので、日本赤十字社の医療関係者に対して自衛隊が、「傷者に対する業務従事命令の制度（自衛隊法一〇三条）がある

衛隊による戦闘行動が想定される地域以外においてのみ適て捜索等も含めた医療救援を実施することは、少なくとも条文上は、否定されていないようにも思われます。しかし、 鑑みれば、自衛隊により捕虜等に対する救護業務への従事
武力攻撃事態あるいは武力攻撃災害の状況、さらに敵国軍
捕虜等について、自衛隊病院や収容所内の診療施設では対たいと考えられます。なお、捕虜収容所に収容されている

野外での捜索・収容に関わる日本赤十字社が有する能力や、 を命じられることは、いわゆる後方地域も含めて想定しが隊構成員等である「傷者」「病者」は「国民保護」の枠組みの応が難しい病状等にある場合には、自衛隊が身柄を管理しるものと言えます。

対象とは言い難いことなどを踏まえれば、避難住民等の被あるいは、防衛出動中の自衛隊の必要に応じて医療関係してみると、日本赤十字社に対しては、医療や救護を中心たまま部外の病院に受診させることは予定されていますの

救援物資の備蓄・配分についても、基本的には地方公として計画されている国民保護措置の分野よりは、むしろ災者に、結果的に「傷者」「病者」等が紛れる場合があると共団体と協力して被災者に配分を行うことが予定されてい安否調査や赤十字通信も含めた「捕虜抑留者に対する援護」

で（捕虜収容所処遇規則一三条三項）、そのような形態で日本ますが、海外からの支援受入れに関し、赤十字国際機関やに関わる分野において、期待される業務が多く存在するよ

しても、日本赤十字社に対して積極的に捜索・収容を求め

各国赤十字の代表の受け入れについて、日本赤十字社の調うに思われます。自衛隊の捕虜収容所側の対応としては、赤十字社の医療施設から支援を受けることは充分考えられ整の下でそれら代表の活動が行われることを前提に、関係面会や差入物の取扱いに関する規定等は既に整備されていることは想定しがたいと思われます。

当局に対して必要な便宜供与を求めることが予定されていの包括的な根拠規定を踏まえ、実際の活動をどの様に具体ます（日本赤十字社国民保護業務計画三章一〇節参照）。そこで、 ますので、国際人道法の的確な実施の観点からは、これら
赤十字国際機関関が第三条約等の規定に基づき慰問品を送

そこで、次に、我が国における捕虜取扱いの運用要領を化していくのかが重要な課題だと言えるでしょう。

続き等に必ずしも詳らかではないと思われますので、国民検討する際に考慮されるべき点やそこから示唆される内容付する際には、これら諸外国の機関は我が国の法制度や手保護の場合と同様に、また「捕虜抑留者の援護に必要な事の幾つかについて、ラフなデッサンを試みたいと思います。

５業」（日本赤十字社定款 四八条一号）
としても、防衛省・自衛隊に対する便宜供与依頼等も含め、日本赤十字社による調調整が有益であろうと思われます。

的に行われるためには、日本赤十字社による仲介あるいは混成医療委員についても、その指名や活動が円滑かつ効果

同様に、早期の送還対象となる重傷病者の診察に当たる

武力紛争の様相や歴史・宗教・文化等の相違も十分踏まえ

あるいは国外における実例を手掛かりとして、時代の変化、前提になってきます。そのため、まずは過去にさかのぼり、て、一九四五年以降はその実績がないということが重要な我が国における捕虜等の取扱いを具体的に考察するとし

４ 捕虜取扱いからのインプリケーション

以上、国民保護業務計画等に規定されている概要レベル

たうえで、ある程度普遍的に適用可能なノウハウと、個別整が行われることが有益であろうと思われますし、捕虜訪ではありますが、国民保護措置と捕虜取扱いの関係を概観

問等についても同様の対応が期待されるところです。

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126
127

具体の状況に応じて使い分けることが望ましい内容を認識に適切に処遇することの必要性と意義について、いかにしその意味からも、捕虜取扱いに関する業務が「敵」と「日て世論全般の理解と支持を得ていくのかは、十分考慮されが必要と思われます。そのような知的作業は、直接抑留の本人」のみで完結してしまうよりは、公正中立な観点の維したうえで、我が国の国情や想定される武力攻撃事態の様責任を担当する防衛省・自衛隊によって行われるべきこと持が期待される赤十字国際機関や第三国の救済団体等によるべきテーマと考えるところです。

は当然として、実際に諸外国での紛争犠牲者あるいは被災
る捕虜訪問や各種援助活動も所与の前提として組み込まれ相に即して、適切かつ妥当なノウハウを考察していくこと者への支援活動に実績を有する日本赤十字社の関係者をは「学問と実務の融合」として行われることが、普遍性と個別取りまとめの要として、日本赤十字社の果たす役割がとてところであり、それら各種救済団体との連絡調整や活動のじめとする実務者と、人道研究に造詣の深い研究者により、 た形で、実際の業務運営が計画調整されることが望まれる
具体の妥当性を両立させる観点から望ましいと考えます。
も重要と思われますし、まさに赤十字の理想とする人道的任務の達成に不可欠なものと考えるところです。

できるのかは大変重要な要素となるでしょう。一方、捕虜の担当者の心情をいかにすれば適切かつ妥当に保つことが員等と、まさに日々顔を接してその処遇を行う場合、個々な「厄災」と言いえる武力攻撃に直接関与していた敵国戦闘社が果たしうる役割としては、医療活動等を中心とする避観しました。そして、捕虜等の取扱いに関して日本赤十字

うち国民保護措置として計画されている内容との関係を概要を踏まえ、武力攻撃事態における日本赤十字社の業務の以上、本稿では第三条約及び捕虜取扱い法の規定の概まとめにかえて等に対する国民世論一般が相当厳しいものとなることも否注

難住民等に対する救援・救護等の措置と同様の分野よりは、

赤十字国際機関も含めた諸外国の救済団体による援助活動の調整・支援等の分野において、より多く期待されるものがあるのではないか、という点を指摘したところです。
そのうえで、そのような課題を克服するためには、国際人道法に関する理論的あるいは学術的な考察と、諸外国における活動実績等に基づく知見の双方を融合させた検討・研究が有益であろうこと、そして日本において捕虜に関する国際人道法の的確な実施を確保するためには、「敵」を保護・処遇することに係わる適切な心情の維持とそれに資するよう諸外国の救済団体の関与を前提とすることが望まれ、この点が日本赤十字社の果たす役割として重要ではないかと私見を示したところです。
今後とも捕虜への対応を必要とする状況が生じないことを願う一方、条約や法律の解釈とは異なる側面で不断の努力が必要であることを再度認識したところです。本稿が、そのような努力に対して、わずかではあれ何らかの貢献が１

２できるようであれば、何よりの幸いと思う次第です。
備考 本稿に示した見解はあくまで筆者個人のものであり、何ら所属する組織を代表するものではありません。

本稿では国内法及び条約について、以下のように略記します。
・ 事態対処法 武: 力攻撃事態等及び存立危機事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律（平成十五年法律七十九号）
・ 国民保護法 武: 力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律（平成十六年法律第百十二号）
・ 国際人道法違反処罰法 国: 際人道法の重大な違反行為の処罰に関する法律（平成十六年法律第百十五号）
・ 捕虜取扱い法 武: 力攻撃事態等及び存立危機事態における捕虜等の取扱いに関する法律（平成十六年法律第百十七号）
・ 第一条約 戦: 地にある軍隊の傷者及び病者の状態の改善に関する千九百四十九年八月十二日のジュネーヴ条
約・ 第三条約 捕: 虜の待遇に関する千九百四十九年八月十二日のジュネーヴ条約
・ 第 四 条 約 戦: 時 に お け る 文 民 の 保 護 に 関 す る
千九百四十九年八月十二日のジュネーヴ条約
・ 第一追加議定書 千: 九百四十九年八月十二日のジュ
ネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（議定書Ⅰ）
捕虜取扱い法は、平成二七年の平和安全法制整備の一環として、存立危機事態についても適用されるよう改正されましたが、本稿では国民保護措置との関連を検討するため、武力攻撃事態について取り上げることとしてい定はできないでしょう。その際、「昨日までの敵」を人道的点があるように思います。つまり、我が国に対しては大きる赤十字関係者等の心情のレベルでも、理解を深めるべき収容所に勤務する自衛隊員や捕虜等への援護業務に従事す

く言えば国民世論のレベルにおいて、より具体的には捕虜

さらに、武力攻撃事態における実務を想定した場合、広128
人道研究ジャーナル vol.6

129

ます。
捕虜収容所処遇細則（平成十七年防衛庁訓令第七号）。

防 衛 省 Ｈ Ｐ〈 http://www.clearing.mod.go.jp/kunrei_data/a_〉参照。
fd/2004/ax20050225_00007_000.pdf
http://www.jrc.or.jp/vcms_lf/saikai04.pdf
http://www.jrc.or.jp/about/pdf/teikan081016.pdf

３③現代世界と国際人道法いのです」という回答をしてきた。

河合 利修（日本大学法学部教授）

しかし、法学の観点からすると、この回答はもはや適切とはいえない。
「赤十字の標章及び名称等の使用の制限にされていません。でも、赤十字マークは皆さんが親しんで十字マークは、法律で日赤など限られた団体しか使用が許つきない。これまで、このような質問に対して、筆者は「赤クの使用を取り締まらないのですか？」などなど、質問は法ですか？」や「日赤はなぜ、町に氾濫している赤十字マーある。
「近所の病院で赤十字マークが使われてますが、違に質問をうけると、必ずでる質問が赤十字標章についてで赤十字を離れた現在でも年に数回ある。そして、講義の後それが処罰の対象になった場合に関し、これまであまり具

本稿は、赤十字標章の誤った使い方について、実際にてこなかった。

ないが、それが本当に適切なことなのか、はこれまで考え外が赤十字標章を使用したら、違法な行為になるかもしれ

るをえない。たしかに、日本赤十字社など限られた機関以てきた説明は赤十字中心の考えではなかったか、と言わざ処罰の対象となるのである。加えて、これまで筆者が行っ罰が規定されている以上、違反行為（つまり犯罪）があれば、日本赤十字社の施設で赤十字について講義を行うことは、 関する法律（以下、赤十字標章法）」は法律として存在し、刑はじめに赤十字標章法の違反行為と罰則規定

特集１ 現: 代世界・核廃絶と国際人道法

榎本重治・足立純夫共訳『ジュネーヴ条約解説 Ⅰ』（朝雲
新聞社、昭和四十八年）
榎本重治・足立純夫共訳『ジュネーヴ条約解説 Ⅲ』（朝雲
新聞社、昭和四十八年）
井上忠男『医師・看護師の有事行動マニュアル―医療救護者の役割と権利義務』（東信堂、二〇一一年）
武力攻撃事態対処法研究会編著『武力攻撃事態対処法の解
説Ｑ＆Ａ』（ぎょうせい、二〇〇三年）（ぎょうせい、国民保護法制研究会編著『国民保護法の解説』
平成十六年）
国民保護法制研究会編著『逐条解説 国民保護法』（ぎょうせい、二〇〇五年）
田村重信、高橋憲一、島田和久編著『日本の防衛法制』第２版（内外出版、二〇一二年）
林浩一「有事法制関連法（防衛庁所管分）―武力攻撃事態における捕虜等の取扱いに関する法律」『法令解説資料総覧』
第二七三号（二〇〇四年十月二十五日）（第一法規株式会
社）

参考文献

５ ４
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いるマークなので、法律があっても、取り締まりはしてな

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133

で、もし赤十字標章法違反の行為が取り締まられるとしたに、まず、赤十字標章の使用について簡単にまとめたうえ

体的に考えられてこなかったことを紹介したい。そのためて以下のとおり定めている。

が制定された 。赤十字標章法は、犯罪および刑罰につい法が必要である。我が国では、そのために、赤十字標章法

約を適用するためには、その条約の内容をとりこんだ国内

第四条 第一条の規定に違反した者は、六月以下の懲役はならない 。

２

類似する記章若しくは名称は、みだりにこれを用いて月若しくは赤のライオン及び太陽の名称又はこれらにび太陽の標章若しくは赤十字、ジュネーヴ十字、赤新第一条 白地に赤十字、赤新月若しくは赤のライオン及１

ら、誰が取り締まり、どのようなことが論点となり、どのような問題があるかをわかりやすく説明したい。

１ 赤十字標章の誤用に関する条約と国内法
一九四九年のジュネーヴ諸条約には、赤十字標章に関する条文がいくつかあるが、その中心にあるのは、ジュネー
さらに、厚生労働省の通知では、「みだりに」を「法的な又は三十万円以下の罰金に処する。

地赤十字は「軍の衛生機関の標章及び特殊記章として維持
根拠なくほしいまま」とした上で、赤十字標章を使用でき

ヴ第一条約である。具体的に、第一条約第三十八条は、白される」と定め、さらに第四十四条二項は、各国赤十字社
るものを日本赤十字社や自衛隊などに限定している 。

赤十字の名称及び標章を使用することができる」と定めて議が定める原則に適合する自己のその他の活動のためにして、厚生労働省の通知にもあるように、日本赤十字社や定を国内で実現するために、赤十字標章法が存在する。そこのように、ジュネーヴ諸条約の赤十字標章に関する規３は「平時において、自国の国内法令に従い、赤十字国際会

いる。そして、第五十三条において赤十字の「標章若しく
本来ならば赤十字標章法第一条違反となりうる。

は名称又はそれを模倣した記章若しくは名称」は禁止され、 自衛隊など限られた機関以外が赤十字標章を使用すると、五十四条はそのような標章の濫用防止措置をとることを条
約の締約国に課している。
ジュネーヴ諸条約は国際法であり、締約国内で実際に条犯罪と刑罰を定めた法律を広く刑法ということもある。そして、赤十字標章法の第一条と第四条もあわせて広い意味

赤十字標章法には、取り締まり機関や、通報する機関

されている要件を満たさなければならない 。例えば刑法犯罪が成立するためには、問題となる行為が、条文に規定取り締まりについてについては規定がない。日本赤十字社は、たとえば医療機第一九九条は殺人罪を規定しているが、人が人を殺したら２関が赤十字標章を誤って使用していると連絡があると、そ殺人罪になるということである。したがって、人が馬を殺での刑法にはいり、刑法の理論が適用される。刑法では、の医療機関に連絡し、赤十字標章を使用しないよう依頼ししても殺人罪にはならない。それと同じように、赤十字標

４ている。これはあくまで、日本赤十字社の自主的な活動であり、法的な根拠あるいは法的な効果があるわけではない。 章あるいは赤十字の名称も、みだりに用いなければ、犯罪関が明記されていれば、その機関が取り締りを行うが、規行うことができる。このように法律に特に取り締まりの機

神薬取締法第五十四条にもとづき、麻薬などの取り締りを締官および麻薬取締員は警察官ではないが、麻薬及び向精る。上述の厚生労働省通知が明確に使用機関を規定していならない。
」と規定しているように、他の法律も使用してい二十六条の二が「車両は、みだりにその進路を変更してはであろう。
「みだりに」については、たとえば道路交通法第ここで問題となるのは、「みだりに」と「用い」るの解釈とはならない。

定がなければ、警察が通常の犯罪と同じように取り締まる

るが、これは、ジュネーヴ諸条約とその追加議定書の内容

それに対して、たとえば、厚生労働省の職員である麻薬取ことになる。赤十字標章の違法な使用については、したがっにも合致する。それに対して、厚生労働省の通知は「用い」ですか？」という質問が実際にあったが、答えは明白に否らない。
「画用紙に赤いクレヨンで赤十字を書いたら犯罪であるから、単に白地赤十字を描いただけでは、犯罪となるには言及していないが、赤十字標章を用いることが必要て、警察が取り締まることとなる。

３ 赤十字標章法の刑法としての側面
刑法というと、通常は刑法という名称の法律をさすが、である。書いただけでは、犯罪にはならないのである。
また、刑法第三十八条第一項が「罪を犯す意思がない行

飲酒についても、未成年者飲酒禁止法があるにもかかわらず、実際に適用されることはあまりなかったが、最近では

為は、罰しない。ただし、法律に特別の規定がある場合は、 年齢確認が厳しくなり、また、飲食店に警察が立ち入ると下の罰金に処せられる。そして、赤十字標章法には過失のり人を死なせた者」は刑法第二一〇条により、五十万円以述の殺人罪は死刑の対象になる重罪であるが、「過失によ律に特別の規定がある場合」に犯罪となる。たとえば、前原則として故意がある場合である。過失による行為は、「法

くの病院、クリニックの関係者が処罰される恐れがあり、むという考え方もあるかもしれないが、そうした場合、多ての赤十字標章の価値に重きをおき、徹底的な取締りを望な赤十字標章の誤用の取締りも可能である。保護標章としきるため、警察が取り締まろうと思えば、大規模かつ広範

赤十字標章の使用についても警察が取り締まることがで

この限りでない。
」と定めるように、刑法で犯罪となるのは、 いうことも実際にあるようである。

規定がないため、故意による赤十字標章の使用だけが取締はなく、生きている人である。

までもない。なお、刑法で処罰の対象となるのは、法人で大きな社会問題となろう。これが望ましくないのは、言う

現在の赤十字標章法の問題点

りの対象となるのである。

４
第二に、赤十字標章は武力紛争において傷病者を保護
基本的に刑法と同様に適用される。これまで赤十字標章法下の罰金の犯罪は、一七四条の公然わいせつ罪が挙げらいのである。刑法で六月以下の懲役あるいは三十万円以以上、赤十字標章法が国内において適用される場合は、 するための保護標章であるが、それにしては、刑罰が軽が実際に適用された例はないようであるが、もしそれが現れるが 、生命の侵害に対してはとくに罪が重く、殺人罪は別格として、たとえば二〇四条の傷害罪は刑罰を「十五５実になった場合の問題点を二点挙げたい。
第一に、この法律が本当に厳格に適用されたら、無数の争時において保護標章となり、その背信的使用は「重大なにするだけでも「六月以上七年以下の懲役」となる。武力紛

刑法一四三条により、水道を汚染させ、使用できないよう法律は厳格に適用される傾向にある。例えば、未成年者の我が国の特殊事情があるのである。社会の状況にあった現は医療と結び付けられてみられることが多い。我が国にはされなければならない。しかし、我が国では、赤十字標章

確かに赤十字標章はジュネーヴ諸条約にのっとって使用

不特定多数の人々に影響を与える罪の例として、たとえば犯罪者を生んでしまう恐れがあるということである。近年、 年以下の懲役又は五十万円以下の罰金」としている。また、違反行為」すなわち戦争犯罪となる（第一追加議定書第八十五

ただし、赤十字標章法が制定された際に存在していたのは、一九二九年のジュネーヴ条約であった。
本稿では、赤十字標章のみを対象とし、赤新月などその他の標章は扱わない。
「赤十字の標章及び名称等の使用の制限に関する法律施行上留意事項の件」昭和二十三年二月二十七日社乙第十号 各都道府県知事あて厚生省社会局長通知
刑法では、これを構成要件該当性という。山口厚『刑法（第二版）』二三頁。
もっとも、一七四条には軽い刑罰とされる「拘留若し
くは科料」の選択肢も規定されている。

（ＩＨＳ客員研究員）

実的な法制度が望まれる。

注

条第三項（ｆ））赤十字標章の違法な使用にしては、他の犯罪の刑罰と比較しても、刑罰が軽いと言えよう。

おわりに以上述べたように、現在の赤十字標章法は問題を抱えている。これがこれまで適用されなかったため、問題も問題として認識されていなかったが、実際に適用されれば、問題は必ず表にでよう。それでは、どのような解決策が妥当か。
一つの解決策として、戦争犯罪とみなされる武力紛争発生時の背信的使用と、平時における誤用を区別し、前者には重い刑罰を導入するのに対し、後者は刑罰を科す刑法からは切り離し、民事的な対応を行う、ということが考えられる。民事的な対応の例としては、誤って標章を使用している民間病院に対する標章の使用差止請求が挙げられるが、これならば刑事事件ではないから、裁判所に認められても犯罪とはならず、犯罪の増加を防ぐこともできる。

１

２

３

４

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人道研究ジャーナル vol.6

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口

特集１ 現
: 代世界・核廃絶と国際人道法③現代世界と国際人道法

齊藤 彰彦

る会議の概要報告と赤十字の視点からの若干の考察を記しはどうあるべきか。本稿では、本会議に参加した筆者によ

どのような問題に直面しているのか、その問題に対して法）」であった。今、国際社会における法と兵器はRules of Lawのテーマは「兵器と法の国際的規則（ Weapons and the International

国際人道法の現代的課題について議論するもので、今年サンレモ円卓会議が開催された。毎年開催される本会議は、

ＨＬ）と赤十字国際委員会（ＩＣＲＣ）の共催による第三九回

人道法国際研究所（ International Institute of Humanitarian Law,
ＩＩ

（日本赤十字社事業局国際部 派遣係長）

第三九回サンレモ円卓会議報告― 赤十字の視点から会議の様子

サンレモ円卓会議

集団による兵器使用
セッション６ 武力紛争時における人口密集地での

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爆発性兵器の使用
セッション７ 特定兵器（生物兵器、宇宙空間の軍事化、核兵器）の課題（Ⅰ）

課題（Ⅱ）
セッション９ 赤十字国際会議の今後

会場入口

会議の様子

セッション８ 特定兵器（サイバー兵器、無人兵器）の〔三日目〕の 問 題 に ど う 応 じる こ と が で き て い る の か 、 い な い の か 。 そ れ をセッション１ 兵器に関する国際人道法

〔の
一か
日目
ど う あ るべ き な。〕こうした問題意識を背景に、各セッション〔二日目〕

セッション３ 新兵器の合法性審査手続き（Ⅱ）

セッション２ 新兵器の合法性審査手続き（Ⅰ）

マに基づき議論が深められた。

か？

セッション５ 現代的紛争への関与…非国家的武装

１たい。

副委員長やイタリア軍縮大使らが登壇した。いずれの内容究機関として世界的に有名で、）
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Hotel Londra

政府デモがエスカレートして武力紛争化する例や市街地でのテロなった地中海を望むイタリア・サンレモの学者等によるパネルディスカッションが行われる。会場と一国内での武力紛争（非国際的武力紛争）や、武力紛争には至らて、この問題に最先端で取り組む実務家や世界的に著名な生じている問題がある。従来の国家の正規軍同士の紛争（国際的れる中、本円卓会議は国際人道法の現代的課題に焦点をあ、それが徐々に現実化していることで国際的な議論を呼んでいる。

く知られている。年間を通じて様々な研修コースが提供さ

武力
争兵
法器
サン
モだ
マニ
ル人
』等
の殺
刊傷
行物
関た
係ら
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的課題を俯瞰するものだった。大きく二つに要約できるだろう。

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は、国連の潘基文事務総長からのメッセージが寄せられたほか、会場の様子【会場の様子】

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二 問題は何か？
開催の辞においては、国連の潘基文事務総長からのメッセージが寄【会場入口】
会場入口【会場入口】に戦闘の方法・手段を規制する法（ハーグ法）と、負傷兵や戦闘

2

136
人道研究ジャーナル vol.6

137

２

問題は何か？

地でのテロリズム行為等）が増加し、本来法で保護されるべ

き文民や民用物への被害が拡大している。また今日の武力紛争に特徴的な紛争当事者の非対称性（例えば強力な軍事力を持つ正規軍とこれに対峙する武器をとる市民等）
は使用兵器のセージが寄せられたほか、ＩＩＨＬ所長、ＩＣＲＣ副委員を前提とした伝統的な国際人道法の枠外に生じている事象

他方は地雷や爆発性兵器等）。これらは国際的武力紛争の規制非対称性という形でも現れている（例えば一方は無人爆撃機、長やイタリア軍縮大使らが登壇した。いずれの内容も兵器である。

開催の辞においては、国連の潘基文事務総長からのメッに関する現代的課題を俯瞰するものだった。大きく二つにのか、いないのか。それを踏まえて将来の法はどうあるべ

今ある法はこれらの問題にどう応じることができている

一つは科学技術の進歩に伴う「将来的に」懸念される問きなのか。こうした問題意識を背景に、各セッションでは要約できるだろう。
題である。具体的には、
サイバー空間でコンピューターウィ
それぞれのテーマに基づき議論が深められた。

今ある法は何か？

セッション１から３までは兵器に関連する現在の国際法、

３ルスなどを駆使したサイバー兵器や、殺人ロボットなどの自律型致死兵器（ Lethal Autonomous Weapons,
ＬＡＷｓ）
等、新技
術を応用した兵器が著しい進歩を見せている。これらの兵器はまだ実際に人の殺傷をもたらしてはいないものではあるが、それが徐々に現実化していることで国際的な議論を力紛争（非国際的武力紛争）や、武力紛争には至らない暴力

正規軍同士の紛争（国際的武力紛争）ではない一国内での武他方で「現実に」生じている問題がある。従来の国家のる。つまり、この宣言によれば「必要な苦痛」とは敵の軍事は前者から導かれる。
「戦闘の方法・手段」はさらに方法する法（ジュネーヴ法）から構成され、兵器にまつわる法グ法）と、負傷兵や戦闘に無関係な文民、医療要員を保護

国際人道法は一般に戦闘の方法・手段を規制する法（ハーとりわけ国際人道法の規則が確認された。

的事態（反政府デモがエスカレートして武力紛争化する例や市街力を弱体化することであり、それは究極的には最小限の被呼んでいる。

（ methods）を規制する法と、手段（ means）を規制する法に区別の諸原則に拘束される。見方を変えれば、どのような兵器

き起こす攻撃は差し控える）
等があり、兵器使用者はこれら則（得られる軍事的利益との比較において過度の文民の損傷を引じる）、区別の原則（攻撃は軍事目標に限定する）、均衡性の原（文民への被害を予防するため攻撃前に実行可能な予防措置を講

これには国際人道法の基本原則、つまり、予防措置の原則をリードする例もある。いずれの条約もそれをつぶさに見（二〇〇八）といった国家以外の主体（ＮＧＯ）が条約の成立

対人地雷禁止条約（一九九七）やクラスター弾に関する条約

条約（一九九三）といった条約はその足跡である。最近では（一九八三）
や生物兵器禁止条約（一九七二）、化学兵器禁止の 規 制 を 試 み て き た。 特 定 通 常 兵 器 使 用 禁 止 制 限 条 約

現代国際法は時代の変化に応じて様々な個別兵器

害で戦争を終結させることを目指している。

でもその使い方次第では国際人道法に違反する可能性を秘れば、共通して「無差別な影響」「過度な損傷」「不必要な苦十分ではなく、「不必要な苦痛」だけしか残さないからであミリグラム以下の弾丸では戦闘員を殺傷する威力としてはミリグラム以下の弾丸の使用を禁止した。なぜなら四〇〇た例えば一八六八年のサンクトペテルブルグ宣言は四〇〇ら、一九二五年の毒ガス議定書はその使用を禁止した。まはそれ自体が「無差別」な影響を及ぼす性質をもつことか苦痛をもたらす性質を持つ兵器は禁止される。例えば「毒」

無差別な影響を及ぼす性質、また、過度な損傷、不必要な則である。具体的には、軍事／非軍事目標を区別できない

イバー兵器やＬＡＷｓといった特定の新兵器に関する法のこれらの前提が確認された上で、パネリストからは、サ

要な基本原則が導かれる。

手段の選択は無制限ではない」という国際人道法の最も重（いわゆる「マルテンス条項」）。以上を総括すれば「戦闘の方法・諸原則（一九七七年第一追加議定書一条二項等）」に拘束される

た慣習、人道の諸原則及び公共の良心に由来する国際法の際取極がその対象としていない場合においても、確立されもちろん、これら以外の新兵器について、現時点で「国痛」を防ごうとする試みから生まれていることがわかる。

人道研究ジャーナル vol.6

後者（ means of warfare）
は兵器の性質そのものに着目した規めている。

前者（ methods of warfare）
は兵器の使い方に関する法である。

できる。

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139

たいのは、これらは未だ法的拘束力をもたないもの（ソフト非公式専門家会議での議論が継続している。注意しておきり、ＬＡＷｓに関しても特定通常兵器使用禁止制限条約のの国際法の適用に関するタリンマニュアル（二〇一三）』があＮＡＴＯサイバー防衛センターが作成した『サイバー戦へ

最新の動向が紹介された。例えばサイバー兵器に関しては点からの潜在的影響やソフトローに関する国際社会の動向

どとも呼ばれる）。新兵器に関しては、今後もその人道的観（このことは「 Field Based Approach」ないし「 Evidence Based Approach」な制はまさにその影響の非人道性に着目して試みられてきた

戦場での実用化を事前に阻んだ例も注目される。兵器の規の盲目レーザー兵器に関する議定書Ⅳ（一九九五）のように、防法に何ができるか？

を注視していく必要がある。

⑴予

４

ロー）
であり、兵器そのものの絶対的な禁止を目指しているものではない。例えばＬＡＷｓに関する直近の非公式専門家会議では多くの国が「民生分野での開発を妨げることがあってはならない」旨を主張している。新兵器の規制は、人道の実現と科学技術の発展という二つの利益追求のバラ
これらの新兵器について、その使用を禁じる条約を早急ヴ諸条約第一追加議定書三六条は平和時の義務として予防法・手段に関する規則を見てきたが、一九七七年のジュネー

兵器に関連する国際人道法の基本原則として戦闘の方に締結すべきではないか。これに対するパネリストからの的な性質をもつ規則である。同条は次のように定める。

ンスの上に成立しているともいえる。

回答は、当面は条約が成立する見込みはないだろうというる条約形成プロセスのように、事実に基づく議論を深めて戦での使用例がないことから、地雷やクラスター弾に関す
その使用がこの議定書又は当該締約国に適用される他段若しくは方法の研究、開発、取得又は採用に当たり、〔新たな兵器〕締約国は、新たな兵器又は戦闘の手ものであった。なぜなら、こうした類の兵器は現時点で実いくことができない難しさがある。
に禁止されているか否かを決定する義務を負う。

の国際法の諸規則により一定の場合又はすべての場合

しかし他方で、ＩＣＲＣや World Blind Unionといった団体の率先により成立した特定通常兵器使用禁止制限条約

ｓやサイバー兵器などの新兵器の事前規制を企てる手掛か

外の国にも関連ある規則である。とりわけ、上述のＬＡＷの規則はいわば平和時の義務という意味で、紛争当事国以国際人道法は武力紛争時に適用される規則であるが、こには法的評価の実態どころか、実施国数の把握すら容易で国家の軍事機密にかかわる事項でもあることから、現実的はできなかった」という検証結果も示された。裏を返せば的評価が実施されているかどうか、明確な証拠を得ること

またロシアの学者からは、「ロシアにおいてそうした法うことであった。

りとなることから、本会議でも二つのセッションがこの規はないだろう。ベルギーの例においても、何をもって法的さが指摘された。

評価の義務が完遂されたといえるのか、客観的評価の難し

則の議論に費やされた。
条文を一見するとわかるように、同条は、その法的評
価を誰がどのようにして実施するのか、いかなる兵器を対利益にもなる点が挙げられた。また、兵器輸出国にとってより多くの国に法的評価の実施を促す方策は何か。例え

ＩＣＲＣが把握しているところによると、実際にこの法は、当該兵器が国際人道法をはじめとする国際法に違反し象とするのか、いかなる段階においてそれを実施すべきか、的評価を実施している国家は、議定書の締約国一七四カ国

ないものであることを対外的に明らかにしておくためにも、ば、兵器の法的評価は国際人道法の違反行為を未然に防ぐ中（二〇一六年九月現在）二〇カ国程度しかなく、また実施国

評価の透明性と信頼性を確保しておくことが重要であり、何が考慮すべき国際法の諸原則なのか等について、細目をの中でもその手法は多様である。例えば、ベルギー政府のそれは国際社会全体の共通利益にもなるといえるだろう。

措置として有効であること、とりわけ多国籍軍が関与する法的評価で対象とされる「新しい兵器」とは、「ベルギーのＩＣＲＣのパネリストからは第一追加議定書八四条へ

定めていない。こうした疑問を出発点に、各国政府の実行

兵器工場においてこれまで扱われてこなかったすべての兵の言及もなされた。同条は締約国に対して、この議定書の作戦において、使用兵器の合法性の担保は構成国の共通の器」が対象であり、また「既存の兵器でも、新技術の応用に適用を確保するために自国が制定した法令をできる限り速や課題などが共有された。
人道研究ジャーナル vol.6より改良が施される場合」は、その評価の対象となるとい

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141

条に基づき設置された法的評価のための制度も、この相互

やかに相互通知することを定めている。したがって、三六とに由来している。このことはさらに、戦時と平時で許容る特殊な法体系である。それは武力紛争（戦時）下にあるこ

蓄積し、評価の細目に関する具体的基準を示すことでそのＩＣＲＣとしては、こうした制度等を通じて各国の事例をしての）使用が禁止されるが、平時での（警察等による治安維

要な苦痛をもたらす兵器であるため、戦時での（敵対行為と弾頭が裂けて身体内部でさく裂し回復困難な裂傷を残す）は不必通知の対象となりうる（もちろん評価の「結果」は含まれない）。 される兵器の差異をもたらす。例えばダムダム弾（命中時に実施を促していきたいということであった。
持、法執行としての）使用は禁止されない。他方で貫通性が対行為時には認められるが、法執行時には禁止される。な

高い弾丸（弾芯を金属で覆うフルメタルジャケット）の使用は敵セッション４、５では、今日的な文脈に即した検討が加ぜなら敵対行為時の貫通弾の使用は、一人でも多くの戦闘⑵法と現実のギャップえられた。具体的には、武力紛争ではない事態（治安維持執行時には攻撃目標（犯罪人等）を貫通した二次被害が懸念等）に介入する軍隊の構成員や、非国家的武装集団（ Non State 員に影響を及ぼし、敵の軍事力の弱体化に貢献するが、法）が関与する非国際的武力紛争といった、現代
Armed Groupsに戦闘員は置かれ、いかなる法規範に従うべきかを判断す

人道法・人権法、国内法など複数の法規範が複合する事態
活動に関与する例や、非国際的武力紛争において多国籍のている。例えばテロリスト掃討作戦において軍隊が法執行

しかし上述のとおり今日の武力紛争は様々な形態をみせされるためである。

る難しさに直面する。また後者では、国際法という基本的部隊が治安維持に従事する例などがある。つまり、暴力行の国際社会に特徴的な暴力的事態がある。前者では、国際に国家間の約束事を国家ではない主体にどう適用させるの使の形態としてそれが敵対行為であるのか法執行であるのか、その線引きがあいまいな例が増加しており、兵器の選かという問題がある。
適用される法規範の相違は、兵器の選択にいかなる影響
殺傷を合法と位置付けている意味において、平時とは異なり組みや、こうした武装集団への兵器流出を防ぐための試

こうした問題意識を背景に、様々な局面で軍隊が使用す択を難しくしている。

る武器の選択や、国連が作成した『法執行官による力と銃み（例えば、二〇〇六年の国連グローバル対テロ戦略や、昨今のを及ぼすのか。国際人道法は敵対行為の一環としての敵の器の使用に関する基本原則（一九九〇）』といったガイドライ
この点において、軍隊構成員並びに軍隊以外の武器使用者

け爆発性兵器については後述のとおりＩＣＲＣはじめ各Ｎ

同調査機構の取り組み）などが紹介された。また、とりわンの実際の運用についてパネリスト間で意見が交わされた。 シリア紛争における国連並びに化学兵器禁止機関（ＯＰＣＷ）合にとっても、自身がいかなる法規範に拘束されるのかにつ活動を盛んに展開している。国際法の履行において、国家ＧＯが率先して、その人道的影響についてのアドボカシー

非国家的武装集団への法の適用の何が問題か。そもそも以外の主体も積極的な役割を果たしていることがうかがえ

いての知識を備えておくことの重要性が指摘された。
こうした武装集団は、その所在国政府と対立していることる。

セッション６から８までは、個別兵器の問題について焦⑶個別兵器の問題

が通常であるため、当該政府が反乱を企てる主体（いわば犯
罪者集団）に国際人道法の適用（とりわけ戦闘員の合法的殺傷）を認めることは現実的に考えにくい。また非国家的武装集団が使用する武器の多くが、安価で入手が容易な爆発性兵用することで、文民や医療要員、民用物といった国際人道争（とりわけ非国際的武力紛争）において頻発している事象で人口密集地における爆発性兵器の使用は、昨今の武力紛点が当てられた。

法上の保護の対象をも無差別に襲う（むしろ昨今では故意にある。
「人口密集地」という非軍事目標が占めるエリアで「爆器であり、彼／女らは文民を装い、市街地の中でそれを使それらが攻撃対象とされる）。これが今日の典型的な戦闘の発性」の兵器を使用するという点に着目すれば容易に推察

ＮＧＯや国際機関といった国家以外の主体である。

方法・手段であり、法と現実の乖離が生じている。そこで

非国家的武装集団に対する国際人道法・人権法の普及の取ここでの問題は、国際人道法のルールそのものに欠陥があ

パネリストとして登壇したＮＧＯや国連関係者からは、 を与える高い危険性をもつ兵器であることは明らかである。

に人を襲い、均衡性の原則に反して「過度で不必要な苦痛」

これを埋める（法の順守を促す）役割を期待されているのが、 できるように、この兵器が軍事目標主義に反して「無差別」

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が、それはまた法の適用の前提となる行為者（責任者）の特

例えば、サイバー兵器の最大の強みはその「匿名性」である

この見方は他の特定兵器にも当てはめることができる。

ことが戦略的観点から重要になる。その意味で無人爆撃機

内外の世論の反発を避けるためには自国兵士の犠牲を防ぐ

けではない。例えば武力紛争に関与する国家にとって、国新兵器の議論は常に消極的な側面ばかりが強調されるわ

特定等により、既存の条約規範の解釈的な努力を継続して定を阻む最大の障害でもある。またＬＡＷｓにも、人間のなどある種のＬＡＷｓやサイバー兵器といった戦闘手段は、るというよりも、既存のルールが順守（適用）されていない指示が必要な兵器（無人爆撃機等、「 Human in the Loop Weapon」）、
遠隔地からの敵対行為を可能にすることで、戦闘員を戦禍いくことの重要性が指摘された。

人間がいつでもその動作を停止できる（監視下で作動する）
兵から遠ざけることに寄与する。さらにこのことは、敵対行ことにあるといえる。

器（「 Human on the Loop Weapon」）、人の介入を一切必要とせずに標的を選択し攻撃する兵器（「 Human out of the Loop Weapon」） 為の遂行において人間の感情を除外することにもつながり、事力〟の衝突なのか？）」「武力紛争（例えば敵の情報システムへ

ものより、新兵器の使用が「国際的な（果たして〝国家間〟の〝軍は適用されない。ここでも問題は、国際人道法の内容そのえば非国家主体による化学兵器の使用は、以前から日本で集団への大量破壊兵器の流出はその問題の一つである。例

良いという話にとどまらない。テロリストや非国家的武装

もちろん、兵器の問題は単に法の履行を促していけば正確な軍事目標の識別と不必要な文民への損害の予防にもの不正ウイルス侵入が国際人道法上の〝敵対行為〟なのか？）」との地下鉄サリン事件（一九九五）のような例も散見されたが、などのバラエティーがあるが、問題は、これらの兵器が引いえるのかどうか、既存の国際人道法の枠組みをそのまま

昨今のテロリズムや非国際的武力紛争において化学兵器が貢献する、と指摘する論者もいる。新技術がどのような文当てはめることの難しさがある。これについて、先述のタ使用される危険はこれまでにないほど高まっている。これき起こした殺傷行為に対し、誰が責任を負うのか（責任の帰リンマニュアルのようなソフトローの活用や国際慣習法の兵器の問題からは離れるが、最後に赤十字国際会議に脈で語られ、潜在的にどのような影響を及ぼしているのか、に対して例えば、シリア紛争における化学兵器使用の事実関するセッションが持たれた。赤十字国際会議はＩＣＲＣ、属）という点である。したがって、その行為が「国家」に帰を明らかにし、その査察・廃絶へと導いた国連・ＯＰＣＷ

国際赤十字・赤新月社連盟、各国赤十字社という赤十字運注意深く見極めていく必要がある。

の取り組みは、この問題に関する適切な対応例の一つとし動体の構成員並びにジュネーヴ諸条約締約国政府が参加す

属しなければ、「国際的な武力紛争」の法である国際人道法て挙げられる。法的側面以外での努力も広く必要とされてる会議で、四年に一度開催される国際赤十字の最高議決機関である。直近では二〇一五年一二月スイス・ジュネーヴいる。
核兵器の問題は他の兵器とは異なり、政治的思惑が色濃

保有を依然として強く肯定したままである。昨今、核兵器国は「国家の安全保障」や「抑止力」といった観点からそのに一般的に違反する」ことを確認しているものの、核保有判所の勧告的意見が「核兵器の威嚇又は使用は国際人道法／ＩＣＲＣイニシアティブ」とも呼ばれる）。つまり、人権や環置という提案であった（「国際人道法の履行強化に関するスイス

行強化に特化した定期的な締約国会議（ Meeting of States）の設されたのは、スイス政府とＩＣＲＣによる国際人道法の履

この直近の会議で国際人道法に関連する動きとして注目

で第三二回目の会議が開催されている。

の非人道性に焦点を当てた廃絶の機運（人道的アプローチ）
が境等の公的性質をもつ国際条約には一般的にその条約の履く刻み込まれている。法的には、一九九六年の国際司法裁高まりを見せており、目下このアプローチは、核保有国のこのことは決して現存する核兵器の誤使用のリスク回避やうな場は存在しない（赤十字国際会議自体は国際人道法に特化

約国会議）が設けられているが、国際人道法に関してそのよ

合意のないまま核兵器禁止条約の締結へと向かっているが、 行を監視し、それを促すための締約国間の定期会合の場（締数そのものの削減へと直結するものではない。人道的アプ

この検討は二〇一一年の第三一回国際会議から開始され、ることができる旨を定めており、制度上の余地を残している）。

半数の承認に基づき、寄託者（スイス政府）が締約国会議を招集す

ローチが今後こうした現実的課題をいかに克服できるのか、 したものではない。ただし、第一追加議定書七条は、締約国の過赤十字国際会議の今後

その行く末が注目される旨が指摘された。

５締約国会議の他、履行状況に係る国別の報告制度や優良事の対立構図に巻き込まれ、集団安全保障はしばしば機能不

まず、こうした現実を踏まえた上でも、本会議では、新例の共有、履行促進のための国家間協力等、多様な措置がかったものの、多くの国は別に新たな議論のフォーラムをたな国際法を生み出すことや、既存の国際人道法そのもの全に陥り、この紛争は「二一世紀最大の人道危機」とまでい設置すること（いわば内政干渉にもつながりかねない懸念）に躊を改訂すべきであるといった議論はみられなかったことに盛り込まれた形として、第三二回の会議の決議案として付躇し、既存の赤十字国際会議や政府間レベルでの協議で十注目したい。むしろいずれのセッションにも共通していた

われる事態に発展している。このような現実を前にして法分であるといった意見が挙げられた。これらの意見を踏まのは、「いまある法の順守をどう促し、どう実現していく議された。しかし、結果としてこの提案は否決された。国えながら、履行強化のための具体的方策については現在ものか」という視点であった。つまり、法をすべての解決策に何ができるのだろうか？

検討が継続しており、次回（二〇一九年）の国際会議で再びと見るのではなく、状況を少しでも打開に近づける現実的

際人道法の履行強化そのものについて意義を唱える国はな

協議に付される予定である。
なステップの一つとして認識すること、それには併せて政治的な努力が不可欠であることをまずは確認しておきたい。

瞬時には紛争の国際／非国際の判別ができない複雑な構図

武装集団間での（しばしば国境を越えた）対立構造といった、

えばシリア紛争においては、政府対複数の武装集団ないしの武力紛争の大半は非国際的武力紛争が占める。また、例

として国際的武力紛争への適用を想定している一方、現代

繰り返し述べてきたとおり、伝統的な国際人道法は原則を目にしてきた。その意味で赤十字は、アドボカシー機関

活動する人道支援団体としても多くの兵器の非人道的側面に大きな足跡を残してきたことと同時に、実際の紛争地で十字は、ジュネーヴ条約の起草者として国際人道法の発展して小さくはないだろう。とりわけＩＣＲＣはじめ国際赤字をはじめとするＮＧＯや国際機関に寄せられる期待は決した法と現実のかい離を埋めあわせる努力において、赤十

総括― 赤十字の役割とは？

を呈している。さらには米ロをはじめとする国際社会もそおり法がすべてを解決するわけではないが、これまで以上

６として、そしてまた、紛争地における兵器の実態を知る証に多様な主体が法の知見を備えておくことが求められていその上で赤十字の役割に目を向けたい。実際的に、そう言者として、この問題におけるユニークな役割を発揮しう

規範の普及の努力が必要であり、この点において、赤十字る。その点で、国際人道法にとどまらない国際法、国内法

例えば核兵器に関するセッションでは、その非人道性をやＮＧＯによる既存のアドボカシー活動が果たす役割はまるだろう。
例証するものとして、今も広島と長崎の赤十字病院で被爆すます重要になるだろう。
ＬＡＷｓやサイバー兵器の議論で常に争点となるのが者の治療が継続していること、そして次世代にわたる被爆の影響の有無が今日においても科学的な研究課題とされて
議（ジュネーヴ条約締約国政府を除く赤十字運動体の全構成員がの「対象」である。攻撃の実行者は遠隔地から、そして時

日の戦場に姿を見せるのは、攻撃の「実行者」ではなく攻撃いる事実が挙げられた。また二〇一一年の赤十字代表者会 「誰が責任を負うのか」という点であった。裏を返せば、今参加する国際会議）
は、「核兵器の犠牲者に対応する人道的対したことで評価されている。赤十字の過去の経験はまさにる国際会議の開催と、核兵器禁止条約の議論の進展に寄与

こうした動きは、三回にわたる核兵器の人道的影響に関す一般の議論にも開かれるべきだという指摘が会議中も幾度

一握りの専門家による議論にとどめるべきではなく、広くの戦場を予見させるものである。その意味で、この問題を

完全自律型のＬＡＷｓの台頭は、真の意味での「人間」不在

力をふるう（ある論者はこのことを「 Play Station Mentality」と呼ぶ）。

「敵」に対して暴応能力が欠如」していることから、核兵器の廃絶を訴えた。 に仮想空間からジョイスティックを操り、「 Field Based Approach」「 Evidence Based Approach」のための材料の提供に貢献できるだろう。

ところで「敵」とはいったい誰なのだろうか。兵器も装も挙げられた。法的観点のみならず、倫理的観点からの議トした紛争や、市民を狙ったテロリズムの頻発は、紛争な備も十分ではない「敵」が、自らとは比較にはならない軍事論も今後必要になるだろう。

どの暴力的事態がもはや遠く離れた戦場での出来事ではな力を有する「私たち」と対峙する非対称的な戦争が今日のや軍隊構成員に限定されない。路上でのデモがエスカレー

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く、私たちのすぐそばにあることを想起させる。上述のとまた非国際的武力紛争の台頭により、兵器使用者はもは

146
147

武力紛争の実態である。そうした状況に追いやられた「敵」にとって、文民を装いながら「私たち」を急襲し、「私たち」が定めた法が保護する文民や医療を故意に攻撃すること。
「敵」はそれを最上の戦闘の方法・手段として選択せざるを得ない状況におかれているのではないだろうか。法の適用を「敵」に求めていく難しさは、まさに相手を「敵」として排除する社会構造に起因する面も否定できないのではないか。安易に「敵」や「テロリスト」といったレッテルを使用していないか、今一度戒める必要がある。その意味で、単純な法の普及のみならず、赤十字の基本原則でもある「人道（人間の命と尊厳の保護）」「公平（ただその人の苦痛を除いて、いかなる差別もしない）」の理念の普及もまた重要になるだろう。
参加者の一人のある軍隊の法律顧問は、「私たちの役割は〝予防〟だ」と言っていた。その役割を担うべき主体はもはや国家のみに限定されない。国際法という抽象的な実体を議論する際に忘れがちな理想、「一人でも多くの命を救う」にもう一度立ち返る。人道の原則はそのことを思い起
こさせてくれるのであり、赤十字やＮＧＯ、そして私たち（ＩＨＳ研究員）

一人ひとりに、その伝道者としての役割が期待されている。

特集２ 赤: 十字と歴史（了）（愛知大学法学部教授）

大川 四郎

第二次世界大戦中の国内捕虜および抑留民間人の待遇― 赤十字国際委員会の報告をもとに

筆者は以前に、科学研究費補助金を使い、共同研究者らと共に、『太平洋戦争中の日本国内における欧米人捕虜の部分館主催）の一環である。赤十字という観点から戦時中の― 軍医と銃後」と題した企画展（名古屋大学附属図書館医学

古屋大学」と題ずる講演をした。この講演は、「戦争と大学階会議室二にて、筆者は「第二次世界大戦中の赤十字と名

二〇一六年九月三〇日、名古屋大学医学部基礎研究棟一に関する旧社内文書である。筆者らは、日本赤十字社からている、第二次世界大戦中の捕虜・敵国籍民間人救援活動がこの著作の中で援用しているのは、日本赤十字社に残っある。桝居氏は、日本赤十字社本社の参与である。桝居氏

の『太平洋戦争中の国際人道活動（改訂版）』 という著作で書をまとめた。この研究の出発点になったのは、桝居孝氏

はじめに待遇に関する日本赤十字社文書の研究』 と題する研究報告

名古屋大学史に照射を当てている。このたび、井上忠男教

２

表題を改め、講演草稿に修正加筆の上、本誌に以下寄稿す

平洋戦争が約三年と半年間に、広大な地域にまたがっていながら、これらの書類は非常に断片的である。しかも、太たにもかかわらず、書類の量が少ない。

ることとした 。読者の御海容を願う。

授（日本赤十字国際人道研究センター所長）からの要請により、 御許可の下、これらの書類を閲覧させていただいた。遺憾

３

148

１

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149

日本赤十字社内に設置された俘虜救恤委員部と、赤十字国察に関わる史料である。

赤十字国際委員会駐日代表による「愛知民間人抑留所」 視（３）
しかし、後述するように、捕虜・敵国籍民間人救援活動は、 索している。その中から見つかったのが、本稿のうち、

際委員会駐日代表部との連携で実施された。日本国内にな
くとも、赤十字国際委員会の本部に当時の書類があるかもしれない。そこで、数回にわたり、筆者はジュネーヴにある赤十字国際委員会附属アーカイブを訪ねた。そうすると、封印期間を解除された対日関係文書が多数公開されていた。

これら二点の史料の中に、当時の名古屋帝国大学（現在の名古屋大学）が言及されている。

ヴの赤十字国際委員会附属アーカイブ所蔵史料とを、比較卒業者を探して、その方々からのヒヤリングをもとにすべ大学と赤十字条約を語るのであれば、捕虜を体験された

軍医と赤十字条約

対照させていくと、東京の断片的な書類が、ジュネーヴ側きであろう。
残念ながら、本稿では準備が間に合わなかった。

１

史料と接合することがわかった。そして、かなりの程度ま
ここでは、「軍医と赤十字条約」という枠組みで論じていく 。

科学研究費補助金の仕事が終わってからも、単独では日代表による善通寺俘虜収容所視察に関わる史料である。

で見つかったのが、本稿のうち、（２）赤十字国際委員会駐して俘虜救援活動についてまとめたものである。その過程

一九四一年十二月から一九四四年九月頃にかけての、主との道を選択された。海軍委託学生に採用された医学部生

年限が短縮されていた。祖父江氏の場合は、海軍委託学生

は、二度も言及しておられる 。当時、医学部では、修学国際法（戦争中であるから、戦時国際法）について、祖父江氏顧しておられる 。本書中、レイテ沖海戦に従軍した箇所で、医学部学生時代から旧海軍軍医として従軍された経験を回

最近では、名古屋大学医学部名誉教授の祖父江逸郎氏が、５あるが、筆者は、日本赤十字社に保存されている太平洋戦活動の実態が浮かび上がってきた。前述の研究報告書は、

で、日本の管理下にあった地域での捕虜・敵国籍民間人救援

こうして、
日本赤十字社本社にある旧社内文書と、ジュネー

４

山砲術学校（祖父江氏の年度は中国青島に特別に設置された訓練

ところで、名古屋大学では、一九四五年三月に鶴舞キャ調査研究を続けている。目録を作ることができないかと模ち、東京築地の海軍軍医学校で半年間の研修を受けている。

ンパスの医学部が、五月には東山キャンパスがアメリカ軍

学校で教えていたかどうかは、わからない。

その海軍軍医学校では、「赤十字条約及医務衛生ニ関スルによる空襲で、甚大な被害を受けている 。
戦争犠牲者保護は、「陸戦ノ法規慣例ニ関スル条約」、「赤十字条約」、「病院

な関連諸法律や、戦時国際法が掲載されている。具体的にアルを使用していた。その中に、業務を処理する上で必要

計科士官らが業務を処理する上で、『諸例則』というマニュ

り、兵站（ロジスティックス）、各種庶務を担当していた。主そらくそうであろう。海軍には、主計科という部門があ

医務衛生ニ関スル国際法規ノ大要」に関する教科書も、お用が終わると、返納するのが一般だった。
「赤十字条約及

当時、軍の学校で使用された教科書は官給品である。使

報部の一大佐が主張し、無差別爆撃に反対していた 。東局内で、爆撃対象は軍事目標に限定するべきだとして、情東京大空襲の場合、
一九四四年の段階で、
アメリカ空軍当あったはずである。
爆撃対象から外されて然るべきだった 。

科大学、
名古屋医科大学時代からの情報が、アメリカ国内に偵察情報をもとに、シミュレーションをしていた 。愛知医アメリカ軍は空襲の前に、爆撃目標地について、詳細な写真則」では、大学、病院を攻撃対象とすることを禁止していた 。

用の制限を規定するハーグ「陸戦ノ法規慣例ニ関スル規を対象とするジュネーヴ条約に対して、戦闘手段や武器使がそうである。軍医学校の在籍期間は六ないしは七ヵ月間たのではないか 。特に、後述する「俘虜ノ待遇ニ関スル
11

16

終わるだろう」との予想に反し、戦争が長期化してしまっ

13
15

14

赤十字国際委員会駐日代表による
善通寺俘虜収容所視察

17

第一次世界大戦は史上初の総力戦だった。当初「一年で２船ニ関スル条約」、「『ジュネヴァ』条約ノ原則ヲ海戦ニ応用だった。これらの幾つかの国際法に限定した授業をしていスル千九百二十九年七月二十七日ノ『ジュネーヴ』条約」

一九二九年七月二十七日ノジュネーヴ条約」まで海軍軍医

京で強行された無差別爆撃が、なしくずし的に名古屋でも

12

スル条約」
、「戦地軍隊ニ於ケル傷者及病者ノ状態改善ニ関

９

国際法規ノ大要」 を軍医学生に教えている 。

施設、青島特別根拠地隊（青特根））で初級士官教育を受けたの争中の業務書類の残りについて、同社の御許可を得た上で、 は、海軍軍医学生の身分になる。医学部を卒業すると、館７６続行されたのだろうか 。検証が必要である。
10

スル条約」
、「戦地軍隊ニ於ケル傷者及病者ノ状態改善ニ関

８

人道研究ジャーナル vol.6

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151

た。従来の赤十字条約、すなわち、ジュネーヴ条約では、 人を置かず、自由に会話をさせることとなっている。そう戦場で負傷した戦闘員を保護することが規定されていた。 でなければ、率直な意見を捕虜から聴取することができず、視察が無意味となるからである 。

ち、捕虜をどのように抑留国側で処遇するかについての規委員会駐日代表らの視察をさせなかった。こうした日本側

日本側は、同条約第八十六条の規定どおりに赤十字国際

負傷しておらず、健常者のまま捕獲された戦闘員、すなわ
定はなかった。このため、第一世界大戦中、捕虜に対するの対応の背景には、軍事機密漏えいを恐れる意識 と、「生

19

虐待、強制労働等々の諸問題が多発した。

18

日ノジュネーヴ条約」が調印された。

式に開催し、「俘虜ノ待遇ニ関スル一九二九年七月二十七

国際委員会内部で議論を重ね、ジュネーヴで外交会議を正

そこで、第一次世界大戦後、この教訓をもとに、赤十字「準用」という曖昧な運用になったとはいえ、同条約第をもさげすむという意識につながっていく 。

日本側で捕虜を卑しむから、日本側の捕虜に陥った敵国兵

きて虜囚の辱めを受けず」という戦陣訓の影響があった。

20

府は「準用する」という曖昧な回答をした。
このことが、後委員会を介して、交戦諸国政府からの照会に対して、
日本政は遵守の義務を負わなかった。
しかし、
開戦後、
赤十字国際

た。このため、
この条約は日本国内では発効せず、日本政府

ジュネーヴ条約」を日本政府は調印しても、批准しなかっこの「俘虜ノ待遇ニ関スル一九二九年七月二十七日ノ十字社外事課に勤務していた渥美鉄三が単独で切り盛りし名かの委員が配置された 。しかし、実質的には、日本赤島津忠承（しまず・ただつぐ）日赤副社長だった。その下に何俘虜救恤委員部という小さな組織が設置された。委員長は軍省内に設置された。これに対応し、日本赤十字社内に、七十七条により、日本国内にも俘虜情報局という官衙が陸21を修め、医師となった。日露戦争末期に来日し、横浜市内

ス国内グラーリス州に生れ、主としてチューリッヒで医学ニ首席代表である。パラヴィチーニは、一八七四年、スイ

月十二日に実施された。訪れたのはフリッツ・パラヴィチー

せること、代表が捕虜と面談する際には、収容所側は立会を視察する際には、一切の制約なく、所内を自由に視察さ

救恤組織、端的には赤十字国際委員会の代表が捕虜収容所

例えば、同条約のうち、八十六条にあるように、俘虜たのは渥美である 。

に捕虜虐待等に関係し、多くの問題を起こす要因になった 。 た。赤十字国際委員会駐日代表部の代表らの視察に随行し22

こうした情況の中で、四国香川県善通寺市にあった俘虜
収容所に、二度にわたり、赤十字国際委員会駐日代表部による視察が実施された。第一回目の視察は、一九四二年三

このうち、第二回目の視察報告電報文では、次のように記されている。
「（前略）一九四二年十二月二十八日に、ペスタロッ
日にパラヴィチーニが視察して以後、所内編成、日常

ツィは善通寺俘虜収容所を短期間視察した。三月二十

国軍側に立って参戦した。中国青島で捕虜となったドイツ

らは、二三〇羽のウサギを得、副食物として肉を自給

円、下士官については三円、准士官について五円でああたりの購入額は制限されている。兵卒については二る。但し、在庫がある時に限られる。酒保での一ヵ月

プ、タルカムパウダー、タオル、煙草を支給してい二五〇本の牛乳と一／三ピン、小量の菓子、果物、スーされた。訪れたのはマックス・ペスタロッツィ代表であたパラヴィチーニの赤十字活動を補助するために、現地採浜市内の極東支店に勤務していた。当時、高齢になっていチャールズ・ルドルフ社に就職した。一九三一年より、横商業学校に学び、チューリッヒ市内で天然シルクを商うしている。所内に設置された酒保では、一日あたり等々を支給されている。現在、ウサギを飼育中の俘虜ているアメリカ兵らは一日あたり一〇〇〇グラムの米

リア六二名、オランダ一名、計一三二名。労務に服し校は、アメリカ五四名、イギリス一五名、オーストラ

名、オランダ人俘虜一名、計三二〇名。このうち、将ストラリア人俘虜六二名、ニュージーランド人俘虜六メリカ人俘虜二三四名、イギリス人俘虜一七名、オー

生活、食糧に変化なし。現在収容されているのは、アにおよんでいた 。要するに、パラヴィチーニは赤十字活た。太平洋戦争が勃発した時、彼の在日期間は四十年以上

県立旭ヶ丘高校の敷地内にあった捕虜収容所を彼は視察し本各地の捕虜収容所を視察した。名古屋市内、現在は愛知

彼は赤十字国際委員会駐日代表に指名された。そして、日兵らが、日本国内の捕虜収容所に移された。そのときに、でクリニックを開業した。第一次世界大戦中、日本が連合23る。彼は、一九一〇年にスイス、チューリッヒで生まれた。

第二回目の視察は、一九四二年十二月二十八日に実施

動に理解があり、日本事情にも通じていた人物だった。

24用となった赤十字駐日代表だった 。

25

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望により、冷水によるシャワーが毎日許可されていに一回、許可される。労働は一週間に二回である。希れている。暖房は一月から入れられる。入浴は一週間

服と厚地外套を着用している。石炭ストーブが設置さている。冬用の衣服は十分である。全員が投降時の軍る。俘虜らの体重は安定している。就労者数が増加し贈されたものである」（後略。傍線部は引用者）

らは、前アメリカ大使館職員、名古屋帝国大学から寄いる。所内の図書館には約三〇〇冊の蔵書あり。これ

ジオ体操、一週間に一度、所外への遠足が許容されてて、キャッチボール、クリケット、デッキテニス、ラの歯科医のところで治療を受けさせている。娯楽とし

容所視察日に傷病者リストを閲覧。これによると、負感染が一件あった。しかし、今では全快している。収の健康状態は申し分ない。死亡者なし。腸チフスへののような図書が寄贈されたのか。筆者は名古屋大学文書資者、そのいずれのレベルで図書を寄贈したのだろうか。ど名古屋大学が組織として、あるいは研究室または個別在籍

ここで、名古屋帝国大学という記述が出てくる。当時のる。夏には、蚊帳と蚊取り線香が支給される。俘虜ら

傷者一名、急性マラリア患者三名、リューマチ患者一料室に照会したことがある。
「わからない」という回答だっさて、このペスタロッツィ報告によると、善通寺俘虜収

名、糖尿病患者一名、インフルエンザ患者一名、軽度小児麻痺患者一名、以上が十一月より病床にあり。し
容所内では何も問題がないようである。第一回目の視察報た。日本敗戦後、この収容所が閉鎖された時に、これらのかし、今や急速に回復しつつあり。総計二〇件。日本
告では、今回、本稿では取り上げていないが、「立会人抜の神経衰弱患者一名、耳鼻疾患患者二名、腸障害患者

人軍医一名が収容所に常駐。これを俘虜の中の軍医きの自由面談」は許可されなかったと、パラヴィチーニは

図書はどこに消えたのか。

三名が補佐。所内の歯科医が使用している歯科治療器
記している。第二回目の報告文では、おそらく、日本側のニは次の書簡を、ジュネーヴに宛てて送っている。この書

複雑な治療を要する俘虜患者については、善通寺市内でした。日本は繁栄さえしていたのです。目下日本が対する憎しみとか、憂慮、緊張は何も感じられません

もしれない。第一回目の視察を終えた段階で、パラヴィチー「一九四二年五月十五日から英領インドにおよんでおり、他方では、中国国内

一方では、日本から五〇〇〇キロ以上も隔たり、蘭印において、計り知れない範囲にまでおよぶ三大国です。
そして、（日本にとっての）脅威が言わばあらゆるとこ

二月二十日付貴第一信、「赤十字国際雑誌」一九四一

たないものは見向きもされず、後回しになっています。

あり、唯一の関心事となっています。戦争遂行に役立ろに存しています。戦争は日本国民にとり死活問題で
年十二月号、同誌一九四二年二月号抜刷は、本年五月いるようであり、占領地における軍当局は、俘虜情報

およそ利敵行為と見なされそうなものは何であれ、疑第一次世界大戦中には、貴委員会の駐日代表に任局に対して、それらの安否調査は後回しにするように十二日に落手いたしました。或る程度まで定期的な形命していただき、光栄でした。私は、青島において、と言ってきています。当初、当局に対して丁重な書簡

われかねません。かつてないほどにまで喧伝されてい五六〇〇名のドイツ兵捕虜を収容していた捕虜収容所

ないしは陳情書をしたためて郵送すれば、結果が得らで、日瑞間で郵便がやりとりされることを望んでおり群を視察しました。各収容所を視察する事前に、ドイれるものと私は思い込んでいました。しかし、私が回る国粋主義のために、国際的活動が妨げられていま

ツ語の書面で詳細について私は連絡を受けておりまし

答を得たのは数回であり、それも事が（収容所視察等の）ます。それゆえに、ここでは、これまでにお送りした

たし、総ての質問に対しては必ず回答がありました。

許可に関する時に限られました。総じて、何らかの結す。個人を対象とする安否調査は尊重されなくなって

日本はとても交戦国とは思えませんでした。ドイツに電報の内容を補足しておきます。

拝啓在ジュネーヴ赤十字国際委員会 御中

交戦しているのは、次のような三大国です。すなわち、

簡は七月九日に、ジュネーヴに着信した。

店および日本赤十字社を通じて支給されたものである。 検閲を警戒して、ペスタロッツィ代表が書かなかったのか

具は、我々駐日代表の介入により、然るべき医療器具

五名、風邪患者二名、労務による負傷者二名、脊髄性26

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うした次第で、私は一週間に三度も上京します。日本

必ず個人的に追加措置を講じざるを得ないのです。こ果を見込むことができる限りでは、書簡を出してからは当局に打診をしましたが、異口同音に「日本語を知でしか許されていません。この点（補佐）に関して、私のクリニックがある）
横浜との間の電話通話は、日本語なくなってしまうのです。
（駐日代表部のある）
東京と（私

手配しやすく、と同時に検閲も頻繁に受けることにな

赤十字社、俘虜情報局そして外務省では気持ちよく出私のもとに補佐を一名派遣して下さる御予定とのこ
りますが、フランス語を使っての連絡には、（翻訳にしる者が望ましい」と言われます。私は、「ベニガー」
で（俘とですが、できれば、崇高な赤十字活動を十分に理解ろ検閲にしろ）注意が向けられるのがずっとあとのこと迎えてくれます。それにもかかわらず、安否情報、救している方であれば、私としてはありがたいのですが。
になります（翻訳と検閲を欠いては、発信することができ虜）
リストを打電するのを手伝ってくれた人を、見つ

おそらく、その方は私よりも上手に電文をまとめられませんから、フランス語での連絡は現実的ではないのです）。

恤品、（日本軍）占領地における赤十字国際委員会代表

るでしょうが、送信するための機器の入手を手助けし
俘虜情報局からは、フランス語での連絡をあっさりとけました。しかし、彼は、自分の家族が避難するまでは、てくれるでしょうか？書簡を書いたりするときの一拒まれました。連絡は英語ないしは日本語でと要求さ任命と彼らへの援助、以上に関して私が得たものは部、そして、（駐日代表部）事務所や、なかんずく収容れています。そこで、私は連絡事項を（日本語に）翻訳

代表補佐として推薦されるのを拒んでいます。その人

所視察の場合がそうですが、現地スタッフとの会話はさせています。しかし、（日本側が理解することのできる）

微々たるものでした。そのことは、御存知のとおりで日本語です。フランス語を理解する翻訳者が著しく少オリジナルを見せると便利な場合があります。このよの妻はもともとカナダ人であるため、彼は、事態が錯なく、仮に手配できたとしても、仕事が集中して使え

容所視察をも含めて、内務省により一ヵ月先延ばしにす。そして、「不可能」という文言が私からの電報の中

うな次第で、俘虜情報局が関心を示しそうなことにつなりました。もっとも、我がスイス公使館をも含めた

綜して容疑をかけられるのを恐れているのです。英語

いては、私宛の電報は英文で打電するようにお願いし利益代表諸国が、ほぼ毎日この案件を担当しています。

にうんざりするほど出てくるわけです。戦前の日本をたのです。事実、俘虜情報局は、（日本兵）俘虜につい一般的に、居住条件は満足できる状態です。私はようやドイツ語では、フランス語よりも翻訳家がはるかにてのみならず、（在外の）日本人民間人被抑留者らにつやく明日から視察を開始することができます。捕虜そ知る者にとって、信じがたいことです。

いての情報を望んでいます。

して被抑留者らのために日本側はできる限りのことをしてくれているようです。しかし、捕虜および被抑留意を喚起するに止めておきます。イニシャル・ナンバー

ここでは公使館からの当該電報を御覧いただくよう注

告書および幾つかの電報の中で既に申上げましたので、した。それらの諸要請について、同収容所に関する報

容所からのその他の諸要請をベルンに宛てて打電しまを善通寺俘虜収容所に送りました。公使館は善通寺収楽品、スポーツ用品等々を届けられると、それらの物

スイス公使館は、アメリカ大使館から衣類、靴、娯

我々が収容所のことを地上の楽園だと述べているからません。なぜならば、現地報道はプロパガンダであり、

虜そして被抑留者は、現地での報道を読むことを好み

被抑留者のためになるからです。もっとも、当地の捕むしろ交戦相手国（連合軍）側の権下にある捕虜そして

虜そして被抑留者らに不利益をこうむらせることなく、ます。私が思いますに、そうすることが、当地での捕の報告書はどちらかと言えば、良い面を強調しておりが収容所の居住条件を左右しています。総じて、我々…… （中略）……

を欠いている貴信ＳＧ一一七六号電とこれに対する私です。ジュネーヴは、行間を読んで下さることでしょ者の方では満足できるものがほとんどなく、このことからの返電三六号電が、主要な問題点を取扱っておりう。そうして下さるならば、私どもは安心できます。
機会を与えていただき、光栄です。なぜならば、赤十

私としては、再び、偉大な赤十字活動のために働くます。善通寺収容所で新しく建設された兵舎は、将校用の快適なものだとのことです。
民間人被抑留者を訪問したいという私の要望は、収字活動こそが、非人道的な世界にあって、人道的諸活動を繋ぎとめているからです。
敬具
Ｆ・パラヴィチーニ博士」（括弧内および傍線部は引用

実は、戦争中に一国内に交戦相手国の市民、すなわち、非戦闘員が居住している場合、彼らをどのように処遇す
るかが、第一次世界大戦中のヨーロッパで大問題となった。赤十字条約、すなわち、ジュネーヴ条約で保護が規定されているのは、戦闘員だけである。このため、多くの問題が起きた 。第一次世界大戦後、赤十字国際委員会内部に求めている。日本からの収容所・抑留所視察報告を「あから送る報告書の行間を読み取ってくれと、ジュネーヴ側

この書簡の最後にあるように、パラヴィチーニは、日本処理されないまま、第二次世界大戦が勃発した。したがっ交会議の開催が一九四〇年に予定されていた 。この点が案」が採択された。これを条約として審議するために、外赤十字国際会議で、「戦時における一般住民の保護条約草者）

まりにも出来過ぎている」とジュネーヴ側が疑問を抱くに間人が在住していた。特に、日本からすると、敵国籍の市

太平洋戦争が勃発した時、日本国内には多数の外国籍民
して日本軍支配下の外地でも、敵国籍にある民間人抑留者と、連合国側に通知した。捕虜の場合と同様、日本国内そ

さて、愛知民間人抑留所は、一九四三年十月に、愛知郡

30

多くの日系人が強制収容所に収容された。

地に設置された。抑留所として使用されたのは、百貨店松ジュネーヴ市内ミニィエ・ロミリィ通三番地、「一九四四年四月十二日

ちである。
大戦当初、
イタリアは日本の同盟国だった。その在ジュネーヴ・イタリア総領事Ｌ・コルテーゼ閣下

リア国内では、連合国側に立つバドリオ政権と、ファシスト政権とに分裂した。このため、日本国内に居住するイタリ力」する「宣誓書」を求めた。
宣誓を拒否したイタリア人市

シスト』共和政府」に「忠誠」を誓い「大日本帝国」に「衷心協は、愛知民間人抑留所に関する概要が含まれています。

員会駐日代表部から届いた電報報告内容です。
これに謹んで啓上致します。
同封いたしましたものは、当委ア人に対して、次のような措置を取った。
すなわち、
「
『ファ

民らを、
日本政府は敵側とみなし、「天白寮」に抑留した 。

謹啓

イタリアは、
一九四三年九月、連合国側に降伏した。イタ

この抑留所に押し込められたのは、
在日イタリア市民た

坂屋の社員保養施設だった「天白寮」である 。
31

拘束され、抑留所と言う施設に拘束された。アメリカでも、 天白村字八事表山、現在の名古屋市天白区表台一丁目一番なる可能性があるという憂慮から、これらの市民が身分をは、実際のところ、過酷な処遇を受けた 。

七月二十七日ノジュネーヴ条約」をできるだけ「準用」する

国籍民間人に対しても、「俘虜ノ待遇ニ関スル一九二九年

こで、赤十字国際委員会が仲介する形で、日本側は、敵29民の扱いが問題となった。非戦闘員ではあるが、スパイに

３ 赤十字国際委員会駐日代表による愛知民間人抑留所視察て、非戦闘員を保護する国際法が何もない状態だった。そで、議論を重ね、一九三四年に東京で開催された第十五回

28

は、もっと後になってからだった。

27

イスの大手商社ＤＫＳＨ）の支配人だった 。戦後、在日コリを置くスイス系企業「シベル・ウント・ヘグナー社」（現在はス

歴はまだよくわかっていない。彼は、戦前から横浜に本拠

ハインリッヒ・アングストというスイス人である。彼の経のミナミ氏です。

八事表山」です。抑留所長は現在、愛知県外事課課長設されました。その所在地は「愛知県愛知郡天白村字十九日です。当抑留所は一九四三年十月二十一日に開当抑留所の視察を実施したのは、一九四四年三月

リア国籍者十六名が居住しています。
その内訳は、
男性
東京、一名が横浜、六名が京都から来ています。
抑留者中

アングスト代表による視察報告電報 をもとに、ジュネー
られた報告書がある。以下、引用する。

十二名、女性一名とその女児三名です。
このうち、
九名が

34

ヴの赤十字本部から在ジュネーヴ・イタリア総領事に充て

当抑留所の収容可能人数は三十名であり、目下、
イタ

アンの人々が朝鮮半島に帰還する時に、
引き続き、
アングス

「天白寮」の視察にあたった赤十字国際委員会駐日代表は

32

トは、赤十字国際委員会駐日代表として関与している 。

33

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れている。そこでは、歯科治療も実施されています」と記
学部附属病院に関連の文書がないかを、名古屋大学附属図最年長者は六十一歳です。
他方、最年少者は二歳です。
当抑留所の所在地は理想的であり、衛生管理が行き
書館医学部分館に照会したことがある。しかし、何もわかされている。実際はどうだったのだろうか。名古屋大学医届き、都市郊外の離れた地であり、松で覆われた丘陵
この報告書によると、抑留所内は快適そのものと記述さらないということだった。

います。
当抑留所は大手百貨店「松坂屋」の旧保養所にれている。この視察が茶番に過ぎなかったと、戦後になり、の一番高い所に位置しています。
しかも、眺望が優れて開設されています。
当抑留所の総面積は六〇〇〇平方

マライーニは、イタリア、フィレンツェ生まれの民族

赤裸々に批判している人物がいる。それは、報告書末尾に木の杭と杭の間に金網が張りめぐらされています。居
学者である。彼はアイヌへの民族学的関心から、一九三八メートルであり、居住建物敷地面積は、その二階面積を住建物は良い状態にあります。
すなわち、木材とレンガ
年、日本国内の奨学金を受け、北海道帝国大学医学部解剖ある愛知民間人抑留所抑留者リストのうち、最後から二人積みから成る洋風建築であり、瓦屋根で覆われていま学教室に留学した。その後、一九四一年三月、京都帝国大除くと、一〇二三平方メートルです。
当抑留所はその周す。母屋には一階建て張出小屋がついています。
その学文学部イタリア語学科にイタリア語講師として招聘され目に挙げられているフォスコ・マライーニその人である。

中には、予備の厨房、洗面所とが設置されています。
居た。イタリア降伏時、ファシスト政権を支持しなかったマ

囲に高さ一メートルの塀を配置しています。
その塀は、住家屋は庭で囲まれています。
西側には百貨店「松坂屋」が所有するテニスコートがあります。
居住家屋には、 ライーニは、妻トパーツィア、そして三人の娘、ダーチャ、白寮」に抑留された 。彼は次のように回想している。

十分な数の窓があり、電気照明がほどこされています」 ユキ、トニと共に、京都から名古屋へ護送され、八事の「天（後略）か、そして、いかに私達が調理したものを食べるべき

うには、明日、いかに私達が自分で食事を調理すべき来た。彼は満面に笑みを浮かべていた。彼が私達に言だ」と反論する者もいた。遂に、カスヤ巡査がやってうとしているのは、我々を刑務所へ移送するからなんう者がいた。
「とんでもない！当局が我々に肥らせよたがっているんだ。解放されるかもしれない」、と言局は我々を肥らせておいてから、所外へ我々を移送しだった。卵八個に加え、その他様々なものがあった。「当時、私達に糧食が配給された。その量はいつもの二倍た。私達が本当に仰天したのは、その晩である。その疲労し、意気消沈した心の中で、瞬く間に燃え立っ

惨めで孤立した状態に置かれたことが原因で、私達の情、たびたび互いに相違したもの、以上のもの総てが、で、十分だった。希望、恐怖、この上もなく様々な感

員がヒステリー状態になっていることに気づくだけ

ら大きな事が起こりそうだ、今にわかるぞ」。我々全を嗅ぎつけたジョルジョが次のように言った。
「何やを前にして、いつものように最初に何か変わったことならば、彼の名前は（ドイツ語で「）アングスト」
、
すなわ

の名前は、
その性格にも完全に当てはまっていた。
なぜた。残念ながら、
北方系の風貌をしていた立派な紳士

たのは、なんとしたことか、赤十字代表ということだっの紳士を室外へと送り出した。後になって私達が知っうな慇懃なお辞儀をし、かつ微笑を浮かべながら、そできる前に、カスヤ巡査は、さながらバレリーナのよな茶番劇であること」を私達が彼に理解させることがにっこりと笑みを浮かべた。しかし「一切合財が残忍

北方系の風貌をしていた。その紳士は私達を見渡すと、現われたのは、立派なヨーロッパ系紳士だった。彼は私達は座ると、食事を始めた。数秒後、扉が開いた。

あまり気が狂いそうになった。カスヤ巡査の合図で、盛られていたおいしそうなオムレツが原因で、
喜びの

陥った。
遂に、
食事の用意が整った。
まさしく皿一杯にな兆候が兆すや、
この上もなく惨憺たる絶望状態へとてきたり、それらの希望は、
いささかなりとも否定的はいえ、個々の刺激的なことを原因として、よみがえっていった。様々な希望が、何らかの取るに足らないと当日の午前中は、
この上もなく強い興奮の中で過ぎ食卓に就くべきである、と。

更に、最も笑止千万だったのは、赤十字代表によ37

かと。とりわけても、彼の合図を待ってのち、私達はる視察だった。それは、三月十日のことだった。夕方

ここに、「重症患者は名古屋帝国大学附属病院へ移送さ

36

戻ると、
（関係者）
全員に次のように語った。私たち被抑ち、「恐怖」を意味していたからである。紳士は東京へ
昭和十九年七月十三日起按 七月十三日履行「俘普第一九六号□□捺印
委員長島津捺印

留者らが快適に処遇されている、と（傍線部および括弧内は引用者）。

外事課長渥美捺印
調査課長渡辺捺印委員長

按

被抑留伊太利人子女ノ養育ニ関スル件

昭和十九年七月 日
赤十字国際委員会
ペスタロッジー代表 宛
被抑留伊太利人子女ノ養育ニ関スル件

三人の娘たちだけでも、抑留所の所外に出すことができな
ニ氏ノ子女両名ヲ駐ニチ瑞西公使館ミケリー書記官ニ（第一丁裏）
所ニ被抑留中ノ伊太利人フォスコ・マライ

拝啓 六月三日附貴翰ヲ以ッテ目下愛知県常民抑留

いかと模索した。京都時代に面識を得たスイス公使館書記
於テ自宅ニ引取リ養育ニ富リ度希望ニテ駐日赤十字国際の光栄これに過ぐるもの無之候。

類はない。

ある。しかし、管見の限りでは、その後の経過を示した書

日本救恤委員部は、外務省と内務省に働きかけたようで

敬具」

閣下此件に付きミケリー氏に御援助被下候ハゞ小生

右の請願に就き御援助被下候ハゞ難有仕合せに存候。

礼には御座候へ共閣下より右外務省及び内務省富局へ

内務省（第三丁）に在るよしを申され候。就いて甚だ失然る所外務省の返答には、この件の最後の判決権は候ニ付早速外務並内務両富局ニ対シ貴意通報ノ上何分

本件ニ関シテ過般アングスト代表ヨリモ御申出有之

ナルニ付

（ママ）

のミケリーを通じて、ペスタロッツィ代表と日本赤十字社
関係富局ニ斡旋方御依頼越有之了承

社内文書を、以下引用する。

ノ配慮方依頼致置候間御承知相成度候
右不取敢貴答申進候也（第二丁）

東京 千九百四十四年六月三日委員会代表エム・ペスタロヂー
東京
日本赤十字社副社長
公爵島津忠承閣下
外事課長渥美捺印

ある日、マライーニらは、遂に或る事を突き止めた。そ

拝啓 東京駐日瑞西公使館一等書記官ピー・ミケ

者らに隠れて、現地警察官らの間で山分けされていたとい渡されるどころか、所内の倉庫の中にしまい込まれ、抑留

れは、内務省から定期的に搬入される食糧品が、抑留者にリー氏の為に閣下の御援助を仰ぐヲ得ば幸甚に御座候うことである 。マライーニらは、ハンガーストライキに

友人にてマライニー氏は目下妻女及び二才より七才ま

ミケリー氏は伊太利人フォスコー・マライニー氏の調査課長渡辺捺印39

敬具

俘虜救恤委員部に協力を求めた。日本赤十字社本社所蔵旧の娘たちも深刻な状態に至った。そこで、マライーニは、

特に、マライーニ夫人トパーツィアは脚気にかかり、三人抑留されていたイタリア人たちは、栄養失調に陥った。

けられていた。
しかし、実際に配給される分量は僅かだった。

第十一条によると、
抑留国側には食料の安定供給が義務づ

待遇ニ関スル一九二九年七月二十七日ノジュネーヴ条約」

ず、
配給食も少なく、過酷だったと回想している。
「俘虜ノ

手記の中で、「天白寮」の中の生活は、寒く、外出もままならとマライーニは酷評している。
マライーニは、戦後に著した以上のように、
アングスト代表による視察が茶番だった

38

しを知り、
直接抑留所富局と又外務省へも申請して右のミケリー氏はマライニー氏の二人の幼児が病気のよ

ひょっとしてより厳格な警察幹部が着任したのだろう

により、急な締め付けが起こった。何らかの事情とは、七月初日に終わった梅雨の季節の後、何らかの事情依って抗議した。再び彼の回想記を引用する。

病人を軽井沢の自宅へ同伴治療致度旨を願ひ出に及候。

での三人の娘と共に愛知県公民抑留所に抑留され居候。

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で進まねばならなかった。そうしてこそ初めて、彼らことである。それゆえ、天白寮内では全てが完璧な形かったことは、私たちの境遇が「外に知られてしまう」

ことであるが― 名古屋の警察当局が最も望んでいな知ることができたのは、ようやく戦後になってからのられていたからである。だが、―このことを私たちがの細々とした補助食品の差し入れを受けることが禁じが言った。さらに、その彼らにも、家族から、いつもことを少なくとも誰かが気付くだろう」と、年配者らに抑留者全員から支持された。
「私たちがここにいるば急な事だった。
この考えが一たび提案されると、すぐにより抗議をしようと決意するに至った。それは、半とにより、或る日、私たちは、ハンガー・ストライキ

陥っていること、私たちが過酷な待遇を受けているこか？その理由はわからなかった。私たちが栄養失調にか？それとも、全国的規模での決定によったのだろう

かけていた。すなわち、「ヨシ（諒解した）。イマニコウ

いた不吉な薄笑いは、これに対して、次のように語りが向き合っている警察官（カスヤ氏）の薄い唇に浮んでだ。その時の記憶は今もなお鮮烈極まりない。私たちすこぶる深刻に、それも著しく深刻になっていたから

ちは告げた。というのは、私たちの認識では、事態がでは、私たちは何も口にしません」、そのように私た

遇条件がせめて少しでも改善されることを目にするま

話し合うことを許可していただき、かつ、私たちの待ことに決めました。さらに、警察当局責任者と直接にております。ところで、本日、私たちは何も食べないて取った。
「あなたの親切で丁重な心遣いには感謝し

彼は、炊事場で火を使ったあとがないことをすぐに見たちはカスヤに次のことをごく平静に告げた。すると、そういうわけで、一九四四年七月十八日朝に、私為されれば、（名古屋の警察署は）破滅に至るであろう。

寮に到着した。彼らが乗り付けてきたのは、
今日「ジーカイスルゾ（後で後悔するな）」と。二時間も経たぬ頃に、「御堂」をまるごとせしめていたこと、稀少になっていプ」と称されるような車だった。私たちは炊事場の前

警察当局にとって「この世の極楽」であった事が、今るおいしい食糧を幹部、「ケイサツショ」の副所長らのに集められた。そして、警察官らは私たちに乱暴な口武装した警察幹部らと巡査らが、一隊となって、天白間で分けていたこと、がそうである。東京から査察が弧内は引用者）。

後も続いていくことになり得た。
「この世の極楽」とは、調で訊問をした。それも、日本語を使ってこの上もな

アの日記 を以下引用しておく。
「そこで、フォスコは

タリア人は嘘つきで、裏切者だ……」と。トパーツィ

あって、貴様たちは生活できているんだ。貴様たちイには何らの権利もないのだ。それに既に寛大な措置がかしいとわきまえた上で、陳情するもんだ。貴様たち

内容はおおよそ次のとおりである。
「貴様たち、恥ず記録が所蔵されていない。名古屋帝国大学附属病院ではなはずだった。しかし、現在の名古屋大学医学部には当時のに、「重症患者は名古屋帝国大学附属病院へ移送」される側がアングスト赤十字国際委員会駐日代表に説明したよう

マライーニを、所外の病院で治療を受けさせた 。抑留所

本側警察官に投げつけた。さすがに、名古屋の警察署も、

マライーニは、自ら、左手の小指を詰めて、それを、日いぐらいの侮蔑の調子だった。私たちに対して言った（炊事場の中にあった）斧に向って飛びつくと、左手の43

44

ジン・ウソツキ・デ・ワ・ナイ』。誰もが我を忘れてライキに押されて、抑留所の警察官らは横領していた食そ の 後 の 経 過 を 簡 単 に 述 べ て お く。 ハ ン ガ ー・ ス ト

により、「天白寮」のイタリア人たちは、疎開することになっいた。おぞましい光景だった。私は以上の光景を後かした。私は、トニを抱いたまま、駆けつけると、卒倒た。マライーニ一家の疎開先となったのは、愛知県西加茂

料を、イタリア人抑留者らにそのまま渡すようになった。

してしまった。すると、Ｂさんが私を二階へと担ぎ上郡石村（いしのむら）石ヶ瀬（いしがせ）の広済寺である。ここ

ら見ていた。最初、私には何もわからなかった。ややげてくれた。なんてことかしら。いまいましいことだ

で、一家は八月十五日を迎えた。九月になり、彼らは解放

一九四四年十二月以降、名古屋への空襲が本格化した。
「天

けど、私たちはがんばらないといけない。警察官たちされた。翌一九四六年、一家はイタリアへ帰国した。フォあって、カスヤの表情からわかった。三人の娘たちもは非常に衝撃を受け、青ざめていた」（傍線部および括白寮」の近くも瓦礫となってしまった。日本側当局の指示

おじけづいたカスヤに渡す時に、叫んだ。
『イタリヤ

42

目撃し、この上もなく耳をつんざくような声で泣き出

史料状況からは確認できない。

小指を自ら切断した。切断した小指を拾い上げると 、 かったにしても、この病院がどこであったかは、現存する41

授に就任した。何度か来日し、「天白寮」そして広済寺をスコ・マライーニは、フィレンツェ大学で日本学担当の教
一九四九年八月十二日のジュネーヴ諸条約に追加される議（第一追加議定書）
が、「非国際的武力の犠牲者の保護に関し、

まえ、戦後、大幅に改正された。すなわち、一九四九年

保護することができなかった第二次世界大戦中の経験を踏

また、ジュネーヴ条約は、捕虜および民間人を十分にどのような講義をしていたのか」、「善通寺俘虜収容所へ名た。些細ながら、「海軍軍医学校では、赤十字条約について、時中の名古屋大学史に関わる二つの報告事案を検討してみ国際委員会附属アーカイブ所蔵史料とを比較対照させ、戦

本稿では、日本赤十字社本社所蔵旧社内文書と、赤十字

八月十二日にいわゆるジュネーヴ四条約が締結され、同古屋帝国大学からどのような形で図書が寄贈されたのか」、

ネーヴ条約」、「捕虜の待遇に関する一九四九年八月十二日

船者の状態の改善に関する一九四九年八月十二日のジュのジュネーヴ条約」、「海上にある軍隊の傷者、病者及び難表題に掲げているように、「捕虜および抑留民間人の待遇」

いする次第である。その一方で、両報告事案には、本稿のたのか」、について不明である。読者からの御教示をお願たときに、名古屋帝国大学附属病院で本当に治療をしてい一九七七年には、これらジュネーヴ四条約を補完するた

在化した第一次世界大戦期にまで遡って、赤十字条約の歴（ＩＨＳ客員研究員）

屋大学図書館医学部分館司書の蒲生英博氏、そして大学
文書資料室の堀田慎一郎氏にも加わっていただき、大学
文書資料室で長時間にわたり、戦前および戦中の名古屋
大学、海軍時代のことについて、祖父江氏にお聞きすることができた。軍医学校時代に「赤十字条約及医務衛生ニ関スル国際法規ノ大要」を学んだかどうかをお尋ねした。祖父江氏によれば、「そのことについてまとまった形
での講義はなかった。関連事項としてその都度、ところどころで話を聞いたことは記憶しているが、詳細は覚えていない」ということだった。八〇年以上も昔のことであるから、無理もない。ただ、海軍当局が軍医学校の各教官に最高の人材を充てて、軍医学生を育てていたことは間違いないと、祖父江氏は強調しておられた。
「赤十字条約及医務衛生ニ関スル国際法規ノ大要」でも、然るべき専門家が講義を担当したのであろう。だからこそ、「レ
イテ沖海戦で艦を撃沈され、漂流している米兵らの周囲を、軍艦が航行するのは、国際法で禁止されている」（祖
父 江 著 前 掲 書、 一 五 〇 ― 一 五 一 頁 ）と か、「病院船を爆撃するのは国際法に違反する」（同前掲書、一五三頁）と、祖父江氏の回想につながってくるのではないか。
』、昭和十六年
海軍大臣官房編『海軍諸例則 巻四（三）（一九四一年）再版、一九八八年に原書房より明治百年史
叢書として復刻再版、八三八―八九三頁に所収。
開戦劈頭のシンガポールで、赤十字旗を掲げた英軍管理下の病院に医薬品を供与したことを陸軍軍医が述懐している（柳沢玄一郎著『あゝ南十字の星』、昭和五四年（一九七九年）、神戸新聞出版センター、二〇〇三年に『軍史について研究を進めたいと筆者は念じている。

注

年八月十二日のジュネーヴ諸条約に追加される議定書」

めに、「国際的武力紛争の犠牲者の保護に関し、一九四九

一九四九年八月十二日のジュネーヴ条約」、がそうである。 という重要な問題が内在している。今後は、この問題が顕のジュネーヴ条約」、「戦時における文民の保護に関するおよび病者の状態の改善に関する一九四九年八月十二日 「天白寮に抑留されていたイタリア人が重篤な病気になっ年十月二十一日に発効している。
「戦地にある軍隊の傷者

46

おわりに

も再訪している。日本についての写真集をも出版している。 定書」（第二追加議定書）が締結された。
二〇〇四年に没した 。彼の長女ダーチャ・マライーニは、生活が色濃く反映している 。

いる。書評によると、彼女の作品の中には、日本での抑留

作家モラヴィアとの同棲生活を経て、著名な作家となって45

ただし、講演時に提示した画像史料は、総て省略した。
百貨店松坂屋旧「天白寮」の正確な所在地について御教示の上、講演会当日にその画像史料を提示することを御許可下さったＪ・フロントリテイリング史料館には、この場を借りて御礼申し上げる。
大 川 四 郎・ 加 藤 順 一・ 原 禎 嗣・ 上 野 史 朗 共 編『 太 平
洋戦争中の日本国内における欧米人捕虜の待遇に関する日本赤十字社文書の研究』、平成十八～十九年度科学研 究 費 補 助 金 基 盤 研 究（ Ｃ ）研 究 成 果 報 告 書、 課 題 番 号
一八五三〇〇一五、二〇〇八年十二月、 ⅳ＋全三五六頁。
桝 居 孝 著『 太 平 洋 戦 争 中 の 国 際 人 道 活 動 の 記 録（ 改 訂版）』、
平成六年（一九九四年）、
日本赤十字社、 全二二九頁。
戦時中の旧内務省および日本赤十字社の文書では「愛知常民抑留所」と記されている。本稿では、引用史料を除いて、「愛知民間人抑留所」と表記する。
これに関連して、精神科医師でもあり作家でもある帚
木蓬生（ははきぎ・ほうせい）氏が、「軍医たちの黙示録」とサブタイトルを付して、『蠅の帝国』、『蛍の航跡』を発表している（共に二〇一一年に新潮社より刊行された）。
祖父江逸郎著『軍医が見た戦艦大和―一期一会の奇跡』、
角川書店、二〇一三年、二〇六頁。
祖父江著前掲書、一五〇―一五一頁、一五三頁。
保利重三編『海軍軍医学校追想録』、桜医会出版部発行、
平成元年（一九八九年）、四二頁。
祖父江氏に具体的なお話しをお聞きできないかと、筆者は考えた。そこで、二〇一六年五月二十二日に、名古
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医戦記 －生と死のニューギニア戦』と改題し光人社ＮＦ文庫として復刊、五五頁）。陸軍軍医学校でも、ジュネーヴ条約について一定の教育をしていたことが裏付けられる。確かに、昭和十年（一九三五年）当時の陸軍軍医学校教則によると、大学医学部・医専部を卒業したばかりの軍医乙種学生に「国際法」を教育している。その内容
は、教則第二十二条第九項によると、「国際法ニ関スル原則ノ大意、条約及慣習ノ大意、平時並戦時ノ重要条約
殊ニ赤十字条約、俘虜ニ関スル条約及国際軍事衛生関係規約等」である。しかし、総教育時間（一五〇〇）時間中、大半は臨床医学、軍陣衛生学、軍陣防疫学、戦傷学、軍隊病学等の実務教育に充てられた。国際法に割かれた時間は「一〇」時間に過ぎない（陸軍軍医学校編『陸軍軍医学校五〇年史』、昭和十一年（一九三六年）、一九八八年に不二出版より復刻再版、二〇〇―二〇六頁）。しかも、開戦
後、軍医学校の教育期間事態が短縮された（関亮著『軍医サンよもやま物語』、光人社ＮＦ文庫、二〇一六年、九〇頁）。したがって、開戦後の陸軍軍医学校で教育を受けた
軍医の場合、国際法の知識は貧弱だったことになる。
名古屋大学史編集委員会編『名古屋大学五十年史 通史（一）
』、一九九五年、名古屋大学発行、五六〇―五六五頁。同編『名古屋大学五十年史 部局史（一）
』、一九八九年、
名古屋大学出版会、六五九―六六〇頁。蒲生英博・堀田慎一郎共編「企画展『戦争と大学―一九三一～一九四五
官立名古屋医科大学・名古屋帝国大学―』」、名古屋大学大学文書資料室紀要第二十三号、二〇一五年三月、一―八頁に所収、特に二七―二九、七六―八二頁。高橋昭監修・

ス「 戦 後 七 〇 年 東 京 そ し て 日 本 は 焦 土 と な っ た 」（二〇〇五年に放送された同名番組の再放送）。また、広島、長崎への原爆投下の場合でも、スティムソン米陸軍長官
は「一般市民が暮らす」都市の上に原爆を投下することに反対していたばかりか、トルーマン大統領は明確な承認を出さないままだったという（二〇一六年八月六日放映
ＮＨＫスペシャル「決断なき原爆投下 米大統領七十一
年目の真実」）。なお、都市への無差別爆撃は、日中戦争中、
日本海軍航空隊も中国本土の重慶に対して実施している。
そして、国際的批判に曝された（前田哲男著『戦略爆撃の思想 ゲルニカ―重慶―広島へ』、朝日新聞社、一九八八
年、七九、一七五―一八三頁。笠原十九司著『海軍の日中戦争 アジア太平洋戦争への自滅のシナリオ』、平凡社、二〇一五年、二二四―二二九頁）。
戦後になってアメリカ軍が公表した文書によると、名古屋爆撃の目標は、第一に市内に集中する軍用機工場の破壊、第二に都市周辺への爆撃により「抗戦意欲をざ折させる」ことにあったという（アメリカ合衆国戦略爆撃調査団編・名古屋市鶴舞図書館訳『名古屋市爆撃の効果』、名古屋市総務局企画部調査課発行、一九六四年、一―七頁）。
あたかも名古屋市内に一般市民が居住していなかったかのような想定になっている。戦後、横浜ＢＣ級戦犯裁判で被告となった岡村資（空襲時、東海軍管区司令官）は名
古屋空襲が無差別爆撃であったことを主張した（大岡昇。
平著『ながい旅』、
新潮文庫、
一九八二年一一九―一二四頁）
内海愛子著『日本軍の捕虜政策』、青木書店、二〇〇五年、一七四―一八一頁。

蒲生英博編著『名古屋大学メモリー―創基から新制名古屋大学へと至る歴史資料解説図説』、二〇一七年一月、名古屋大学附属図書館医学部分館発行、八一―八二頁。当時の一般市民も日記の中に「医大（名大医学部のこと）が焼 夷 弾 を 食 っ た と は 驚 い た。 木 造 は 全 部 灰 燼 だ。 公 園（鶴舞公園）内は避難の気の毒な人たちがかたまってゐる。
街路樹の間に蒲団を敷いて寝てゐる人たちもある」と記『名している（括弧内は編集者による。出典 毎: 日新聞社編
古屋大空襲』、毎日新聞社、一九七一年、八六頁）。
「第二十七条 攻撃及砲撃ヲ為スニ当タリテハ宗教、技芸、学術及慈善ノ用ニ供セラルル建物、歴史上ノ記念建
造物、病院並病者及傷者ノ収容所ハ同時ニ軍事上ノ目的ニ使用セラルル限之ヲシテ成ルヘク損害ヲ免レシムル為
必要ナル一切ノ手段ヲ執ルヘキモノトス。
被囲者ハ看易キ特別ノ徽章ヲ以テ右収容所ヲ表示スルノ義務ヲ負フ右徽章ハ予メ之ヲ攻囲者ニ通告スヘシ」（海軍大臣官房編前掲書、八三八頁）。
工藤洋三・奥住喜重共著『写真が語る日本空襲』、現代
史料出版、二〇〇八年、二七、四二―四五頁。
しかし、病院といえども、実際には弾薬を貯蔵したり、兵員が配置されていることが多かったようである。このため、赤十字の標章がついた病院が却って爆撃の対象になった（木村美喜「一六歳・新人看護婦が見たフィリピン」、
人道研究ジャーナル誌第五号、二〇一六年、七一、八一頁）。
祖父江氏も、病院である標章を戸外に出していると、空襲の目標になることがあった、とも述懐しておられた。
二〇一五年三月一日に放送されたＮＨＫアーカイブ
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立会人を置かない自由対話の必要性については、早くも第一次世界大戦中に、赤十字国際委員会内部で指摘されている。すなわち、「当委員会による視察が仮にも意義を有し、かつ、それを欠いては当該視察が為されなかったであろう保証を帯びるには、当委員会の代表は、自由に捕虜と対話をする権限を保障されて然るべきである」

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俘虜条約ニ対スル意見

八月九日附條一機密合第三〇九一号ヲ以テ照会ノ首題ニ関シテハ不取敢官房機密第一九八四号ノ二ヲ以テ回答
致置候処其ノ後研究ノ結果同条約ハ御批准方奏請セラレザルヲ可トスル当省ノ意見ニ有之候（別紙意見添）「俘虜ノ待遇ニ関スル千九百二十七年年七月二十七日ノ条
約」御批准方奏請ニ関スル件回等外務次官と（ Cf., “Agence international des prisonniers de guerre (Neuvième
article”, dans Bulletin international de la Croix-Rouge, No188, octobre
1918, Genève, p.408 ; Bugnion (François), Le Comité International de la
Croix-Rouge et la protection des victimes de la guerre, Comité International de la）。
Croix-Rouge, Genève, 2e édition, p.108
例えば、海軍省は次のような回答を外務省にあてている。
「官房機密第一九八四号ノ三
昭和九年十一月十五日
海軍次官

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一、帝国軍人ノ観念ヨリスレバ俘虜タルコトハ予期セザ
ルニ反シ外国軍人ノ観念ニ於テハ必シモ然ラズ。従テ本条約ハ形式ハ相互的ナルモ実質上ハ我方ノミ義務ヲ負フ片務的ノモノナリ。
二、俘虜ニ関スル優遇ノ保証ヲ与フルコトトナルヲ以テ
例ヘバ敵軍将士ガ其ノ目的達成後俘虜タルコトヲ期シテ空襲ヲ企図スル場合ニハ航空機ノ行動半径倍大シ帝国トシテ被空襲ノ危険益大トナル等我海軍ノ作戦上不利ヲ招クニ至ル虞アリ。
三、第八十六条ノ規定ニ依リ第三国代表ガ立会人ナク俘
虜ト会談シ得ル点ハ軍事上支障アリ。
四、本条約ノ俘虜ニ対スル処罰ノ規定ハ帝国軍人以上ニ俘虜ヲ優遇シアルヲ以テ海軍懲罰令、海軍刑法、海軍軍法
会議法、海軍監獄令等諸法規ノ改正ヲ要スルコトトナル
モ右ハ軍紀維持ヲ目的トスル各法規ノ主旨ニ徴シ不可ナリ。
右ノ理由ニ依リ本条約ハ御批准方奏請セザルヲ可ト認ム」（ 傍 線 部 は 引 用 者。 出 典 茶: 園 義 男 編・ 解 説『 大 東』、不二出版、亜戦争 俘虜関係外交文書集成〈第一巻〉
一九九三年、一五二―一五四頁）。
Cf., Straus (Urlich), The Anguish of Surrender – Japanese POWs ofWorld War II, “An ADST-DACOR Diplomats and Diplomacy
Books”, University of Washington Press, Seatle and London, 2003,
pp.30-47.ウ ル リ ッ ク・ ス ト ラ ウ ス 著 吹 浦 忠 正 監 訳『 戦陣訓の呪縛 捕虜たちの太平洋戦争』、 中 公 公 論 新 社、
二〇〇五年、五五―七五頁。
「調外第二三一号

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な い か、 と 」（ Cf., Max Pestalozzi(Delegate of International Red
Cross Committee Japan Delegation), “Report of Japan Delegation from
December 1941 till middle August 1945”, p.15, in “Carton 562 G.17/76
Lists des effectif, couriers des Délégations CICR (Japon)”(juillet）。
1944-décembre 1950), ICRC Archives at Geneva
拙稿「赤十字国際委員会駐日代表部首席代表フリッツ・
パラヴィチーニ博士（一八七四―一九四四）とそのスイス人協力者たち」（ロジャー・モッティーニ編『スイスと日
本 課題を抱えた時代のパートナーシップ』、スイス日本
、二〇一〇、一〇三―一三二頁
商工会議所、 Schwabe (Basel)
に所収、
このうち、
一〇三―一一六頁は英文要約）。同「〈研究ノート〉第一次世界大戦中の名古屋俘虜収容所における救恤活動について―赤十字国際委員会駐日代表フリッツ・パラヴィチーニ報告をもとにして―」、愛知大学法学
部法経論集第一六九号、二〇〇五年十二月、愛知大学法学会、一三五―一六二頁。
マックス・ヨハンネス・ペスタロッツィは一九一〇年
十 二 月 十 五 日、 チ ュ ー リ ッ ヒ に 生 ま れ た。 チ ュ ー リ ッ）を 受
ヒ 市 内 で 初 等・ 中 等 教 育（ primar and sekundar Schule）に学んだ。
け、州立商業学校（ Kantonale Handelsschule, Zurich
一 九 二 九 年、 チ ュ ー リ ッ ヒ を 本 拠 と す る シ ャ ル ル・ ル

は、日本赤十字社に対し、俘虜救恤部の編成替えをしてはどうかと進言することがしばしばであった。なぜならば、我々は次のように考えることが多かったからである。
すなわち、もしも、日本赤十字社がその俘虜救恤部委員
部の職員数をふやせば、俘虜収容所視察の機会が、既に少なくなってしまっていたとはいえ、またふえるのでは

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昭和十六年十二月十七日
日本赤十字社社長 公爵 徳川 圀順
外務次官 西 春彦 殿
俘虜ニ関スル情報蒐集伝達ニ関シ赤十字国際委員会委員
長マクス・ヒューバー氏ヨリ申越シノ件
拝啓 標記ノ件ニ関シ昭和十六年十二月十二日附條三普通合第四五八五号貴翰ヲ以テ御申越相成了承致候
本件ニ関シ本社ハ政府ニ於テ俘虜取扱及被抑留非軍人ニ関スル情報交換ノ為何等カノ施設ヲ開始セラレタル場
合ニハ第一次世界大戦ニ際シテ大正三年十二月十四日
本部ニ日本赤十字社俘虜救恤委員ヲ設置シタル如ク今
回モ本部ニ俘虜救恤委員部ヲ開設シ当局ノ指示ニ従ヒ
救恤事務ニ従事致度意見ニ有之候
右不取敢御回答申進候
敬具」（出典 茶: 園解説前掲書、二〇―二一頁）。
後述するペスタロッツィ赤十字国際委員会駐日代表部
代表は、戦後の報告書の中で次のように述べている。すなわち、「日本赤十字社俘虜救恤委員部は、実際のところ、一 個 人 が や り く り す る 組 織 に 過 ぎ な か っ た。 と い う のは、通訳や翻訳といった業務の総てを渥美氏がこなさね
ばならなかったからである。その上、我々駐日代表部が収容所・抑留所を視察する際には、常に渥美氏が随行した。このことは何を意味したか。氏が出張中、山積する業務が手付かずのまま放置され、出張からもどるや否や、
氏はそれらを片付けねばならなかった。我々駐日代表部

Cf., Télégramme de Max Pestalozzi adressée au CICR reçue le 5 janvier
1943, Archives du CICR, côte G.8/76 Délégation au Japon I, G.8/76
Délégation au Japon, Septembre – Décembre ’42, carton 331,
Archives du CICR à Genève.
Cf., La lettre de Fritz Paravicini au CICR datée du 15 mai 1942,
Archives du CICR, cote BG8/76, « I Délégation au Japon (janvier
こ の 書 簡 に つ い て は、 以 下 の 文– août 1942) », carton 331.
献 か ら 教 示 を 受 け た。 Cf., Laurent (Christophe), Les obstacles
rencontrés par le C.I.C.R. dans son activité en Extrême-Orient (1941-1945),
mémoire présenté à la Section d’Histoire (Histoire contemporaine)de la Faculté des Lettres à l’Université de Lausanne (session demars 2003), Bibliothèque du CICR, cote 362.191/1346, p.109, 150;
Durand (André), Histoire du Comité international de la Croix-Rouge – De
Sarajevo à Hiroshima, Institut Henry-Dunant, Genève, 1978, pp.452453.
第一次世界大戦中、極東の日本ではドイツ軍捕虜を厚ニの業務を補佐するようになった（ Cf., Max Pestalozzi, “Report）。
of Japan Delegation from December 1941 till middle August 1945”, p.2
一九四六年六月に、スイスに帰国した。その後の消息はわからない。

ドルフ社（アジア産絹製生地輸入業 Charles Rudolph & Co.,）に入社した。一九三一
Zuerich, Importers of Asiatic raw silks
年 よ り 同 社 横 浜 支 店 に 勤 務（ Cf., Report (Ref.No.153, Tokyo,
June 25, 1944) from Max Pestallozi to ICRC, «G/8 76 VIII
Délégation au Japon juin-septembre 1944 », carton 334, Archives du）。一九四二年八月より、赤十字国際委員会駐日代CICR
表部にて、代表補という資格で、首席代表パラヴィチー

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Cf., “Projet de convention international concernant la conditionet la protection des civils de nationalité ennemie qui se trouvent surle territoire’d un belligérant ou sur un territoire occupé par lui”,
dans Droit des conflits armés, recueilli et annoté par Schindler et Toman,
pp.449-455, notamment p.449.日本赤十字社編『日本赤十字
社史続稿 大正十二年～昭和十年』、第四巻、日本赤十字社、昭和三十二年（一九五七年）、一一一―一九一頁。
小宮まゆみ「太平洋戦争下の『敵国人』抑留―日本国内に在住した英米系外国人の抑留について」、お茶の水史学誌、第四十三号（一九九九年）、一―四八頁。同「戦争下の『敵国人』抑留を掘り起こして―日本国内に抑留された外国人」、歴史地理教育誌、第六九六号（二〇〇三年三月）、
六六―七一頁。同著『敵国人抑留 戦時下の外国民間人』、
歴 史 文 化 ラ イ ブ ラ リ ー 二 六 七、 吉 川 弘 文 館、 二 〇 〇 九
年。同時期の英米国内でも在留日本人、そして日系人が強制的に抑留された（桝居著前掲書、四二―六〇、
九七―
一一一頁。山倉明弘著『市民的自由 アメリカ日系人戦

遇 し た こ と が つ と に 知 ら れ て い る（ 棟 田 博 著『 桜 と ア ザ
ミ 板東俘虜収容所』、 光 人 社、 昭 和 四 九 年（ 一 九 七 四年）。バーディック／メースナー／林啓介共著『板東ドイツ人捕虜物語』、海鳴社、一九八二年。冨田弘著『板東俘虜収容所 日独戦争と在日ドイツ俘虜』、法政大学出版会、
一九九一年。
）。しかし、当時、ドイツ国内に留学あるいは駐在していた日本人民間人がドイツ官憲により抑留されていた（奈良岡聰智著『「八月の砲声」を聞いた日本人―第一次世界大戦と植村尚清「ドイツ幽閉記」』、千倉書房、二〇一三年）。このことはあまり知られていない。
31

時強制収容のリーガル・ヒストリー』、彩流社、二〇一一
年。エドナ・エグチ・リード著加藤恭子・平野加代子共訳『スパイにされた日本人 時の壁をこえて紡ぎなおされた父と娘の絆』、悠書館、二〇一二年。この史実に取材した小説として、吉田満著『祖国と敵国の間』（同著『鎮魂戦艦大和（上巻）』（講談社文庫、一九七八年、一〇七―二九四頁に所収）、山崎豊子著『二つの祖国（上中下）』（新

なわち、「パラヴィチーニ首席代表の不在が重なったり、添付しましたような収容所視察、恒常的に業務が増加していくことにより、
一九四三年七月までには、当代表部を更に拡張せねばならなくなりました。こうして、前述の「シーベル・ヘグナー社」神戸支店勤務のハインリッヒ・Ｃ・アン
グスト氏が当代表部に代表補として加わることになりました。他方、筆者（ペスタロッツィ）は代表に昇格しました。
アングスト氏は、その卓越した組織力ゆえに、
特に評価

32

Genève.
石 戸 谷 滋 著『 フ ォ ス コ の 愛 し た 日 本 ― 受 難 の な
かで結ぶ友情』、 風 媒 社、 一 九 八 六 年、 三 五 ― 九 七頁。 上 田 誠 吉 著『 あ る 北 大 生 の 受 難 ― 国 家 秘 密 法 の 爪痕』、 一 九 八 七 年、 朝 日 新 聞 社 刊、 二 〇 一 三 年 に 家 伝社より復刊、五三―六一、七一―七六、一〇一、一二三―
一 二 四、一 二 七、一 三 八、一 八 九、二 〇 八 ― 二 一 二 頁。 望
月 紀 子 著『 ダ ー チ ャ と 日 本 の 強 制 収 容 所 』、 未 来 社、二〇一五年、二四―一三二頁。なお、本稿のもととなった講演会当時、愛知県内では「愛知トリエンナーレ」が開催中だった。このうち、愛知県立美術館八階ギャラリーの一画で、「マライーニ家の鏡 民族学者と二十世紀日本」と題した写真展が展示されていた。ここでは、マライー
ニによる天白寮外観スケッチも展示されていた。
（随筆日本） ”, Corbaccio,
Cf., Maraini (Fosco), “Ore Giapponesi
なお、日Milano, 1ère étition (1956), 9ème édition (2016), pp.471-472.
本語訳として、次の文献がある。フォスコ・マライーニ著・
岡田温司監訳・井上明彦＋鈴木真由美＋住岳夫＋柱本元彦＋山崎彩共訳『随筆日本 イタリア人の見た昭和の日本』、松籟社、二〇〇九年、六四八―六四九頁。
「俘虜・被抑留者救恤関連文書 整理番号―二九「被抑留伊太利人関連」（昭和一九年四月―二一年七月）」内に収録、日本赤十字社本社赤十字情報プラザ所蔵、同社国際部管理。日本赤十字社国際部よりこの旧文書引用について御許可を得た。ここに記して御礼申し上げる。

33

37

38

マライーニ著岡田監訳前掲訳書、
Cf., Maraini, op.cit., p.466.
六四〇―六四一頁。

39

40

されるべきです」（ Cf., Max Pestalozzi(Delegate of International
Red Cross Committee Japan Delegation), “Report of Japan Delegation）。
from December 1941 till middle August 1945”, p.2
オ リ ー ヴ・ チ ェ ッ ク ラ ン ド 著 工 藤 教 和 訳『 天 皇 と 赤十字 ―日本の人道主義一〇〇年―』、法政大学出版局、
二〇〇二年、二九四頁、注（二〇）。テッサ・モーリス‐
スズキ著田代泰子訳『北朝鮮へのエクソダス 「帰国事業」の影をたどる』、朝日新聞社、二〇〇七年、一四四頁。
アングスト代表による視察について、内務省警保局に記録がある（内務省警保局外事課編「外事月報―昭和十九年二月分」、七―八頁（内務省警保編『外事月報 第十一巻 昭和十九年二月～九月』、不二出版より一九九四年に復刻出版））。同代表による視察報告文の訳文（外務省外交史料館所蔵）は以下に収録されている。愛知県史編さん
委員会編『愛知県史資料編二七（近代四 政治・行政四）』、平成十八年（二〇〇六年）、八四九―八五〇頁。

Cf., Le rapport de la visite du camp d’internés civils d’Aichi par le délégué duCICR au Japon adressé au Consul général d’Italie à Genève en date du 18 avril
1944, dans le carton "ACIR B 17 07 124-126", Archives du CICR à

潮文庫、一九八六年）がある。 Cf., Irons (Peter), “A People’s
History of the Supreme Court”, revised edition, Penguin Books,）。
London, pp.348-364
当時の松坂屋社内刊行物は、天白寮について次のように説明している。
「名古屋市天白村大字八事字表山に在り
名古屋松坂屋に属し店員慰安の機関と為す、昭和四年七月工を起し同年十二月竣成、敷地面積約二千五百坪建坪
百三十余坪コッテージ式木造二階建てにして階下に応接室、図書室、階上に休養室の設けあり、附属家屋として硝子張日光浴室、温浴室を設く、其他食堂、テニスコート、
大弓場、角力場等あり」（『株式会社松坂屋創立二十周年記
念写真帖』、
松坂屋発行、
昭和六年（一九三一年）、
六〇頁（但し、頁数が付されていないため、表紙を第一頁として便宜的に表記する（引用者）
）
）
。その後、
天白寮は解体された。
現在、この地には竹中工務店の社宅が立っている。
内 務 省 警 保 局 外 事 課 編「 外 事 月 報 昭 和 十 八 年 十 月分」、一―十二頁（内務省警保局編『外事警察月報 第十巻 昭和十八年九月～十二月』に合本所収、不二出版より一九九四年に復刻出版）。
後に次のように述べている。すペスタロッツィ代表は、

29

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35
36

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震災シンポジウム報告①

居合わせたトパーツィア夫人が当時つけていた日記が、前述の「愛知トリエンナーレ」、「マライーニ家の鏡 民
族学者と二十世紀日本」と題した写真展で、画像として展示されていた。
原注には、「実際のところ、私（マライーニ）は、切断した指を投げつけた」（括弧内は引用者。 Cf., Maraini, op.cit.,
マライーニ著岡田監訳前掲訳書、六五三頁）とある。
p.474.
Cf., Maraini, loc.citマ. ラ イ ー ニ 著 岡 田 監 訳 前 掲 訳 書、六五二―六五三頁。
マライーニは次のように記している。すなわち、
「
『ユ
ビキリ』
（ここでは、「指を切断する自傷行為」を意味する）の後、私は抑留所の外に連れていかれた。病院で治療を受けるためだった。斧の一撃は、指骨を斜めに損傷しており、粉砕されて残っている骨の一端を切断する必要がマライーあった」（括弧内は引用者。 Cf., Maraini, op.cit., p.475.
ニ著岡田監訳前掲訳書、六五三頁）。
マライーニ著岡田監訳前
Cf., Maraini, op.cit., pp.478-498.
掲 訳 書、 六 五 八 ― 六 八 五 頁。 石 戸 谷 著 前 掲 書、 一 二 五―一四八頁、一六八―一七五、一九六―二一八、二七一―二八二頁。望月著前掲書、一八一―二一〇頁。黄澈（ファンチョル）記者取材執筆「抑留の地 友情刻み眠る（戦後七〇年 記憶をつなぐ場所）」、「国越え 心通わせ （一）
広済寺」（二〇一五年二月二十五日付朝日新聞日刊名古屋本社版、第一面、第三十五面）。同「抑留が刻む戦争体験 ―伊の作家の幼少期、翻訳者が描く」（同年四月二日付同紙夕刊名古屋本社版、第七面）。ダーチャ・マライー

特集２ 赤: 十字と歴史ニ寄稿・望月紀子訳「愛する日本よ 連帯精神の特質ゆえに」（同年六月十一日付同紙夕刊名古屋本社版、第七面）。
黄澈「抑留のイタリア人 映画に刻む ― 豊田の寺孫が来日・撮影」（同年十月二十日付同紙日刊名古屋本社
版、第三十面）。同「親としての罪悪感（コラム 夕映え）」
（同年十一月九日付同紙夕刊名古屋本社版、第十一面）。
望月著前掲書、二一六―二二五頁。 Cf., Wolter (Christine),“«Eine Person tritt ein – und ich beginne zu schreiben» - Zu Besuch
bei der Schriftstellerin Dacia Maraini in Rom”, Samstag, 26. Oktober
2013, Nr.249, Neue Zürcher Zeitung (Internationale Ausgabe), S.26.

一八九一年（明治二四年）一〇月二八日、内陸地震では過去最大といわれるマグニチュード８の大地震が愛知、岐阜両県にまたがる濃尾地方を襲い、死者七，〇〇〇人以上を出す大災害となった。日本赤十字社が初めて養成した救護員たち
は未体験の被災者救護にあたり、現在の救護体制の礎を築いた。一二五年前の先人達の救護の実相を当センター研究員川原由佳里氏（日本赤十字看護大学 准教授）が明らかにすると共に、平成二八年四月に大地震に見舞われた熊本の被災状況と復興への行程を日本赤十字社熊本県支部振興課長、梶山哲男氏が報告した。
（二〇一六年九月二一日・日赤本社にて）（日本赤十字看護大学准教授）

た歴史史料を保管する史料室の運営をしています。史料室

ご遺族の方々に弔慰を申し上げますとともに、罹災された展示を行なっています。

営され、閲覧者への対応や、展示コーナーでの歴史資料の次頁の写真は大学エントランスに展示している本学の一回生、二回生の卒業証書授与式の写真です。一回生、二

私は日本赤十字看護大学で教員を務めています。そのな

遣されていたためで、翌年の二回生と同時期に行なわれまちょうど授与式の時期に濃尾地震が発生し、その救護に派回生がなぜ一緒に卒業式をしたかと申しますと、一回生はかの仕事の一つとして、本学に明治二三年から受け継がれ明治期の日本赤十字社病院における看護婦養成

方々には一日も早い復興をお祈りしたいと思います。

ざいます。この度の熊本地震でお亡くなりになられた方々、 は現在、日本赤十字国際人道研究センターの助成により運本日は貴重な発表の機会をいただきましてありがとうご

濃尾地震における医療救護と日本赤十字社の活動
報告者 川原 由佳里
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46

41
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43
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45

私は日本赤十字看護大学で教員を務めています。そのなかで仕事の一つとして、本学に明治二三年から伝わる歴史史料を保管する史料室の運営を担当しています。史料
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て診療を通じて生計を立てつつ、日本赤十字社病院で院長、ボランティアで、彼らはそれぞれに診療所をもってい与給式の写真です。一回生、二回生がなぜ一緒船で、海我行くより汽車便利」。だんだん駄洒落になって小山氏が救護活動の様子を描いた絵も残っています。警しまうのですが。

や名刺、個人の日記もその部分だけ、ご遺族の許可のもとに察が監督する中、モッコで負傷者を運んで救護所に連れていく。モッコとは藁で編んだかごで、紐が付いていて、棒を通して運ぶもので、「えっさえっさ」と運んだ様子を絵で残しています。怪我では赤く腫れあがった手足とか、頭の裂傷が描かれています。

そして大学院に入って、どこへ行けばどんな史料がある

往復書簡などもたくさんあって、目を凝らして読めば「看濃尾地震で派遣されるときも、汽車の中で一駅ずつ駅名のかを学びました。明治村所蔵の日本赤十字社関係資料は、

小山氏は先の写真に肩肘張って写っているように、少しを俳句に盛り込みながら、岐阜に向かう道のりを日記に記

日本赤十字豊田看護大学に移管されていて、日赤関係とし護婦が……」と書いてあることが分かります。私はこれをしました。渋谷を急いで出た様子、横浜から外国人が乗っては大変リッチな史料群です。

茶目っ気のある方で、当時を知ることができる詳細な状況てきた様子などが詠まれていて、外国人から「岐阜までは

宮内庁書陵部にも、日本赤十字社は皇室との関係があり読みたいって心から思いました。これが歴史学を学ぶきっどのぐらいかかりますか」と聞かれたのを、ちょうど保土ヶましたので、楷書体できちんと書かれた日赤関係の文書がかけでした。

谷にかけて「岐阜までは何程（いかほど）ヶ谷と問われけり」

んの記事を残されました。

人道研究ジャーナル vol.6

描写だけでなく、ウィットに富んだ感想も含めて、たくさ

史料に導かれて歴史研究へに大きな地震があったことが記されています。

頂きました。
日記には濃尾地震の当日、東京でも朝の五時頃

濃尾地震については、岐阜県に出張したときの出張命令た。

てくださったことで、当時のいろいろなことが分かりまし 「戸塚、此方か岐阜と名古屋のあとやさき」。大船では「大とか。関東の人からすると、岐阜と愛知はどちらが先なの国のハルビン）
で安重根に暗殺された事件のときにも立ち会

博文の主治医になり、明治四二年、伊藤が哈爾浜駅（現 中:明治二九年の三陸津波で青森で救護をされた後は、伊藤救護をされました。

年の日清戦争にも派遣され、日清戦争では朝鮮まで渡って

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ひとり腕を大きく腰に当てて写ってい、明治二三年の大津事件というロシアの皇太子が死傷さ

小山氏は赤十字の救護員として、明治二一年の磐梯山噴生と同時期に行なったというわけです。真んした。
小山氏は看護婦に包帯法を教えました。

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もと、珍しい症例を通して医学を学んでいたのです。

中央が小山善氏

いました。小山氏は七四歳で亡くなられたのですが、ご遺（日本赤十字看護大学所蔵）
かがちょっと分からないみたいなところを、戸塚にかけて

卒業証書授与式の第一回・第二回生
日本赤十字看護大学所蔵

族が小山氏が書き残されたものを本学の史料室にご寄贈し卒業証書授与式の第一回・第二回生、中央が小山善氏

性がいますが、この方は小山善という方で日本赤十字社病に対応したり、展示コーナーで歴史資料の展
示を行なったりしております。

176
177

けばどんな史料があるのかということを学びました。明治村所蔵の日本赤十字社関係が起きて動き出すころに発生した地震でした。

資料は、今の日本赤十字豊田看護大学に移管されていますが、日赤関係としては大変
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読するのに助けになりました。
クラップブックに全国の新聞に掲載された地震に関する記は一〇万という数字です。濃尾震災のときの震度の分布が四三二名でした。全壊家屋は濃尾では一四万、阪神淡路で

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次の頁の図になります。ちょうど一番濃い色で書かれていばにあります。また医学部の図書館等にも当時の医療の様域がいくつもありました。

阜県のほうが被害が酷く、建物が百パーセント全壊した地

濃尾地震の震度分布

村松（1976）によるるのをご覧になれば、いかに大きなずれが生じたかが分かります。
地表に現れた断層も今でも残っていて、五〇～六〇メー

早朝の時間帯でしたので岐阜、大垣、笠松などで数十分多かったと聞きます。

る家屋であったことから、梁に打たれて亡くなられた方がころでした。農家は天井に大きな梁（はり）を組む特徴あ
災のときの震度の分布が左側の図になりますど。

屋は濃尾では一四万、阪神淡路では一〇万とた
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的な建物だった頑丈な煉瓦造りの西洋建築が崩れ落ちまし死者については、濃尾が七、二七三名、阪神淡路では六、四三二名でした。全壊家

いずれも早朝であり、ちょうど人が動き出すころに起こった地震でした。

発生時刻は濃尾地震が午前の六時三八分で、阪神淡路大震災が午前の五時四六分と、思います。

な地震を調べた中で、やはり濃尾地震と阪神淡路大震災というのは比較的似ていると

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まざまな地震を調べた中で、やはり濃尾地震と阪神淡路大を比べたりするものではないとは思いながらも、かつてさ濃尾地震とは：過去最大規模の内陸型地震 トルにわたって表出しました。巨大な地震だったのでした。

地震もあったかもしれません）。災害については大きさや性質

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濃尾地震は観測史上、内陸型では最大の地震とされていの図書館等にもいろんな史料があります。それらを突き合わせて読む中で、いろんなの地層で、地震によって大きくずれました。人が写ってい

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のです。当時の人々は個人情報といった観念がなかったので、どこどこ村の何歳の何々子を知る史料があります。それらを突き合わせて読む中で

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人道研究ジャーナル vol.6

179

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後に火災が発生しました。軍隊をはじめ、警察消防による濃尾地震の震度分布[村松(1976)による]野外にあふれました。医薬品、医療材料は極端に減り、昼

一方、愛知の県病院には、四方から患者が担ぎ込まれてす。

新聞には焼死した死体で異臭が立ち込めたと書かれていまあったと聞いています。軍隊による遺体捜索も行なわれ、なっていますし、阪神淡路大震災でも同じようなことがないという悲劇が起こりました。そうした場面は絵にも壊した地域がいくつもありました。

なた、逃げて」「でも」と、結局は見捨ててしまわざるを得

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なすがままだったといわれています。

図の中央に太い線で引かれている

近づけず、井戸は土砂が吹き出して水も出ずという状態で、るところが震度７の分布位置です。

一緒ですが、道が狭く、消防設備を乗せた大八車が火元に【アンケート調査結果をまとめた【根尾谷地震断層観察館】
根尾谷地震断層観察館、断層（垂直方向に六ｍの高低差）
断層（垂直方向に 6ｍの高低さ）

夜の別なく余震が続くなかで、患者の呻吟する声が一帯に響いたと書かれています。
岐阜では負傷者数の割に医者が少なく、岐阜県病院には正規の医者も少なく、当日は診療を行なえず、翌日からよ
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阜
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尾
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断で層
観。察館では、いう記録が残っています。ほとんどの建物が破壊されてし「手遅れや化膿している者も多く施術上困難を感じる」と
濃尾震災の断層を見ることができます。

垂直方向に六メートルの高低差です。
まったので、患者を収容するところがなく、その辺の木材
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まし
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。 の地層で、地震によって大きくずたは生後一カ月近くたってもゴーッという轟音と共に余震が起は老若男女関係なく路上で生活しました。地震発れ市た民ということです。人が写っているのをご覧になれば、いかに大きなずれが生こるため、皆地震を恐れて家には入りたくなかったのです。
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。 も残っていて、五〇～六〇メートも今
聞には「雨露にさらされ 湿気を受け 濁った水を飲みル新にわたって表出しました。やはり巨大な地震だったということです。

腐りかけの物を食べ 日夜悲嘆に沈んでいるならば 各種の悪疫を発生し、さらに死亡者を増やすことになろう」と書かれています。
名古屋城の被害について、新聞では「石垣は壊れたれども金の鯱は依然たり」と書かれています。金鯱だけは落ち

日本赤十字社以外にも、帝国大学医科大学（現 東京大学）、
東京慈恵医院（現 東: 京慈恵会医科大学）、陸軍軍医学会や大初に愛知県知事が、震災翌日の一〇月二九日の午後、日本たと思います。

起こった時の外傷について勉強したいという気持ちもあった。

小山氏は岐阜県知事からの要望により、岐阜県関町で救木材をかき集めて、雨露だけが凌げるよう暖簾を張って、寝せているという実態でし

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治療開始は三一日でした。発生より三日後の診療開始です。 境として望ましくないため、小学校の建物を救護所とした「手遅れや化膿している者も多く施術上困難を感じる」という記録が残っています。

えず、船、馬車、人力車を乗り継いで一〇月三〇日に到着、 いる小学校の建物が見えますが、小山氏は仮小屋は治療環

りで神戸までつながっていましたが、途中からは汽車も使 てつくられたものでした。次頁写真の奥にちょっと傾いては診療を行なえず、翌日からようやく治療を開始することができたところもあります。

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品、医療材料は極端に減り、昼夜の別なく余震が続くなかで、患者の呻吟する声が一赤十字社と名古屋の第三師団に医療救護を要請しました。

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示を出しました。現在の日本赤十字社も同じような体制を捨ててしまうという悲劇が起こりました。そういう場面は絵にもなっていますし: 、阪京にいました。そこで地震発生を聞き慌てて現地に戻り指

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その後日本赤十字社は、救護員を追加派遣し、岐阜県関

井戸は土砂が吹き出して水も出ずというような状態で、もうなすがままという有様だて診療を開始したのは一一月一日でした。

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であったことから、梁に打たれて亡くなられた方が多かったというふうに聞きます。

どころでしたので農業が盛んで、農家は天井に大きな梁（はり）を組む特徴ある家屋の西洋建築が崩れ落ちました。またこの辺は大きな川が流れ、平地があり、有名な米地震の被害も大きなものでした。当時としては近代的な建物だった頑丈な煉瓦造り

濃尾地震の被害180
人道研究ジャーナル vol.6

181

撮影者不明/関町派出医員小山善氏所蔵（日本赤十字看護大学）

撮影者不明/関町派出医員小山善氏所蔵（日本赤十字看護大学）
濃尾地震における京都支部
日本赤十字社創立 125 周年記念展より【濃尾地震における京都支部仮病院の患者たち】
日本赤十字社創立 125 周年記念展より

撮影者不明/関町派出医員小山善氏所蔵

いる小学校の建物が見えますが、小山氏は仮小屋では治療環境としてはよくないと仮病院の患者たち

看本
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後世につながる日赤の救護活動の指針

今回は濃尾地震を中心にお話をしてきましたが、日本赤十字社はこの時代のいくつかの救護活動を通じて、災害救

負傷者の病名は多い当
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ことだと思ったので、ご紹介したいと思います。

どは、現地の良質な木材で手作りしました。
入院患者は安静を強いられますので便秘が問題になりま

入院治療については、不在中の家具財産の盗難の心配、老人う、抗生剤がないという点以外は、現代とあまり変わらない治

ムの麻酔後に切開排膿、洗浄する。骨折にはギプス、脱臼は還

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入院治療については、不在中の家具財産の盗難の心配、 護の際の指針を明らかにしています。これはとても大事なったからいわれていに
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現代とあまり変わらない治療でした。

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濃尾地震で設置された救護所は、公式に県から要請されたもので岐阜と愛知にわ
小山氏は岐阜県知事から要請され、岐阜県 関町で救護所をって三二ヵ所であり、そのうち日本赤十字社が設置したのは岐阜と愛知に六ヵ所づ救護所は、路上に仮小屋を立ててつくられたものでした。写真
一二カ所です。
いる小学校の建物が見えますが、小山氏は仮小屋では治療環境
日本赤 十 字社から 救護に参加 し た医員は三 一名、看護 婦は二一 名、そのうち 一〇うことで、小学校建物を救護所としたいと、反対する人々を何は日本赤十字社で養成した正規の教育を受けた第一回生の看護婦たちです。救護員には小学校を救護所としました。皆が余震による建物崩壊を恐総勢五六名、診療を行なった患者総数は一〇、一九四です。うち死亡者は入院患者

洋医を受診するようになったと書かれています。

日本赤十字社の救護の実際し寄せた、しかし軟膏を塗っても治らないため、徐々に西んでした。新聞には著明な接骨医に千名を超える患者が押人々は怪我をしてもすぐに西洋医に受
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せ所としました。皆が余震による建物崩壊を恐れていたからです。
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当時、西洋医学は人々にとって珍う
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建物を救護所としたいと、反対する人々を何度も説得して、最終

した。

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ま仮小屋を立ててつくられたものでした。写真の奥にちょっと傾い

関町で救護所を開設しました。関町【日本赤十字社関仮病院】

校を救護所としました。皆が余震による建物崩壊を恐れていたからです。

日本赤十字社の救護の実際
濃尾地震で設置された救護所は、公式に県から要請されたもので岐阜と愛知にわたって三二カ所あり、そのうち日
本赤十字社が設置したのは岐阜と愛知に六カ所づつ、一二カ所です。
日本赤十字社から救護に参加した医員は三一名、看護婦は二一名、そのうち一〇名は日本赤十字社で養成した正規の教育を受けた第一回生でした。救護員は総勢五六名、診療を行なった患者総数は一〇、一九四名です。うち死亡者（日本赤十字看護大学）【日本赤十字社関仮病院】

小た山
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は入院患者一〇名、外来患者が一名でし
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け知事から要請され、岐阜県

日本赤十字社関仮病院

人道研究ジャーナル vol.6

182
183

184
人道研究ジャーナル vol.6

185と医師は治療後の患者を診ないので、多くの人は汚れた包手術・処置をしたかをちゃんと記録して、その後も治療をつける際には早く飛び出し手軽く始末つけ早く引揚ぐるも
今は災害中長期のケアも大切といわれるようになりまし
続けなさいと言っています。県庁も数日間治療をしてくれ帯をしたまま傷が化膿して放置されていた。石黒はどんなたが、当時はとにかく早く駆けつけて救護を行なって、そる人以外は謝絶すると述べました。

のが一番利口の連中に御座候」と書いています。

れ以降は現地の人々を助け、自分たちで復興できるように私が感動したのは「交通の如何によって慈善の事業に二くて大勢がやってきました。京都同志社ベリー院長の四肢

西洋医は勉強熱心でしたから、災害時の外科治療を学びた

五つに、過剰な医療をしてはならないことです。当時のつあってはならない」という言です。遠いところで起きた切断術については、同社の看護婦による回想に「ずいぶん支援者は帰ったほうがよいと考えたようです。

災害だからといって遅れて行っていいというものではない
荒っぽい外科手術をしますので、…地獄絵をみるような惨状が今も尚印象に残っております…」と記録が残っていまと教えています。
三つは、適切な救護所を開設すること。これはナイチン
なく、十分な療養環境が必要です。療養生活を任されていである。あらゆる方法を試み、切断術を行わずに患肢を保石黒は「四肢がある方が生活する上では都合がよいものす。

るのはまさに看護であり、それが十分でなければ、「治癒存し治療すべきである。いわんや軍人とは異なり恩給のな

ゲールも同じことを言っていますが、治癒には治療だけですべき患者も不治の不幸に陥るも少なからざるべし」と書
い市民に対しこれを行うことは指一本であっても慎重でなければならない」と書いています。こうした倫理観をもつ

かれています。
四つは、救護の継続性です。のちに日本赤十字社社長と所を変えて治療を続けるという人がいました。そうします

歩いて、あちらこちらで店開きをするように治療して、場中にも被害がありましたので、医師のなかには材料を持ち災害であっても救える命は救わなければいけないという人

一人は死亡、一人は行方不明、もう一人は生活さえ成り立町に着いて早々、現地医師の調査を始めました。三人いて、最後に、現地医療の復興支援です。小山氏は、岐阜県関ことが重要だと思いました。

たない状態でした。小山氏は最後の一人が生活できるようの命と尊厳を大切にする文化、そしてそのための助け合いなる石黒忠悳軍医総監が述べました。濃尾地震は岐阜の山になったら、赤十字の救護所に呼び寄せ、治療法を指導しを赤十字は担ってきたのではないかと思います。

ました。奥さんたちも看護婦の白衣が格好良く見えたのか、 の精神が醸成されていったのではないか。そしてその一端
それを真似て白衣を作り、自分たちも着て、介助に励みまを担当させ、医師も生計を立てられるようにしました。日そして地方の医師を県の嘱託にして、引き揚げ後の医療た」と書かれています。先輩方の努力に敬意を払いつつ、と」「大いに信用するに至った」「親切に負傷者を取り扱ってきました。当時の新聞に「看護婦の尽力は実に非常のこそしてその歴史を通じて、赤十字は人々からの信頼を得

本赤十字社病院の橋本綱常院長は「地方医師に花をもたせこれからも多くの方々に信頼を寄せられる赤十字でありました。

よ」と述べました。自分たちの功績よりも現地の復興支援

すよう、私自身も力を尽くしてまいりたいと思います。
（ＩＨＳ研究員）を優先させなさいと言ったのです。

ひとの命を大切にする文化と助け合いの精神
この救護をきっかけに一八九二年、日本赤十字社は戦時救護だけではなく、天災（のちに災害）救護も社の事業とす
る規則を改定します。ここを起点として現代に至る日本赤十字社の災害救護がつながっていきます。
かつての日本には災害で人が死ぬのは仕方がないこと、諦めるしかないという考えがありました。それが明治以降、近代的な制度が整い、医療が発展していくなかで、たとえ

特集２ 赤: 十字と歴史

震災シンポジウム報告②

熊本地震の救援活動、
被災状況および復興への道
報告者 梶山 哲男（日本赤十字社熊本県支部振興課長）

地震が起きるなら関東や南海トラフが先だと勝手に思い込んでおりました。そして今回初めて、「いつどこで起こる地震につきましては、全国の方々から多大なご支援や、こ日本赤十字社熊本県支部の梶山と申します。今回の熊本
大分を震源とする地震も発生し、震源が八代へと南下しま層帯の一部である布田川、日奈久断層帯で起きた地震です。

今回の熊本地震は、日本列島を縦断する中央構造線断史上初、二度襲った震度７

ころ暖まる励ましの言葉をいただきまして、県民を代表しした。世間では、関東大震災や南海トラフ巨大地震、富士かわからないのが地震である」と、誰もが実感しました。

まして、この場をお借りしまして厚く熱く御礼申し上げま
山の噴火、そして阿蘇カルデラ巨大噴火が話題になり、お二一時二六分に最初の地震、マグニチュード６・５、震度

熊本地震の前震と本震についてですが、四月一四日の情報も流れ、こころの休まる時がありませんでした。

まけに、「動物園からライオンが逃げ、近くいる。
」という

す。
本日は、
「平成二十八年熊本地震 救護活動、被災状況
及び復興への道」と題しまして、熊本地震の特徴や日本赤十字社の救護活動等についてお話をさせていただきたいと思います。

面もありました。そして、前震、本震、余震の区別がつか

測史上初めてのことで、さすがの気象庁も首をかしげる場

た本震が寝静まった深夜に発生したこと。また、本震の前非常に少なかったと思います。理由は、
最も被害の大きかっ

熊本地震の被害状況は大規模な地震の割には人的被害が行き場を失った多くの被災者ようになってしまいました。

まず、平成二十八年熊本地震ですが、熊本県民の多くが、 ７が、日奈久断層帯で発生しました。そして、二八時間後になりますが、一六日の一時二五分にマグニチュード７・３、震度７、エネルギーの大きさで一六倍の地震が布田川断層帯で発生しました。

なくなりました。この教訓は、今後の避難計画や日赤の救に前震があり、既に避難している人が多かったこと、火災

一連の地震活動で震度７が二回観測されるのは今回が観護体制に是非生かしていただきたいと思います。と申しまておりませんが、避難所になる予定の多くの建物が被害をすのも、県外から駆け付けた赤十字の救護班のメンバーも、 が少なかったことなどが挙げられます。また、数字には出
現地熊本で本震に遭遇してしまったからです。臨時救護所

受け、行き場を失った被災者が多数発生しました。

が七回も発生しました。
相次ぐ強い揺れに、被災した現地熊本の皆さんの心的ス
トレスも相当なものです。
えられない」「もうだめ」と、誰もが言っています。今でも

一一〇人

七八三人

一八三、
八八二人

■避難者（熊本県の最大時 四月一七日九時）〇重症者

六月一九～六月二五日 被害の地震関連死 五人）（直接死 五〇人、関連死 五十五人、〇死者■死傷者等（熊本県速報 平成二十八年九月六日現在）【平成二十八年熊本地震の被害状況】

でも同じようことが起こりました。今後は、身の安全の確保の面からも、あらゆることを想定して、救護活動における宿営地や臨時救護所の選定方法など、是非検討課題に加

熊本では、再び地震が起きたら「心が折れそう」「もう耐えていただきたいと思います。

少しの揺れに敏感になり、ほとんどの人が地震におびえる

最初の地震を含めて、三七時間以内に震度六以上の地震

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八、
一六六棟

九月六日現在）治一八年）
以降初めてのケースであり、また一連の地震活動

は、地震の観測が日本において開始された一八八五年（明６・５以上の地震の後に、さらに大きな地震が発生するのそして、過去に内陸型（活断層型）地震でマグニチュード〇住宅の全壊二九、二二五棟
において震度７が二回観測されるのも初めてのことです。

■建物被害（熊本県速報〇住宅の半壊一三〇、
一一九棟〇住宅の一部損壊
専門家の意見をまとめてみましたが、地震の関連性につ神・淡路大地震）と同規模の大地震■一九九五年（平成七年）に発生した兵庫県南部地震（阪【平成二十八年熊本地震の特徴】

いて、それぞれ違った見解が示されています。

二一棟○分類未確定■家屋被害の特徴〇建築基準法が改正された一九八一年前に建築された古い木造住宅に集中。
〇九州では台風対策のため重い瓦を使う住宅が多い
５以上の地震の後にさらに大きな地震が発生するの■過去に、内陸型（活断層型）地震でマグニチュード６・〇震度７を二回観測した益城町では、耐震基準がさは、地震の観測が日本において開始された一八八五点も被害を拡大させた。
らに強化された二〇〇〇年以降に建てられたと見
年（明治一八年）以降初めてのケースであり、また一独立した断層の活動で発生した地震■専門家の意見初めて。

連の地震活動において震度７が二回観測されるのもられる住宅の全壊もあった。
〇同法の耐震基準は震度６強から７の揺れでも倒壊しない水準を求めているが、強い揺れに二度襲われることは想定されていない。
今回の熊本地震は、平成七年に発生した阪神・淡路大震

活発な断層帯が隣り合う特別な条件下において発生ワーを備え付けた大型の特殊車両などが整備されています。

えております。自己完結で活動できるように、トイレやシャ

二つの断層帯が連動することで発生した連動型地震

した一連の地震

救護倉庫には各種の救援物資のほか、テントや発電機など

災と同規模の大地震です。

別々の断層帯でなく、一続きの断層帯で発生した地震の救護用資機材が保管され、災害に備えてあります。

前震・本震・余震の区別が難しい。四月一六日のもの近代観測史上、聞いたことがない。

発した可能性が考えられるが、このような例は日本

熊本地方の大地震が離れた大分地方の地震活動を誘「日赤熊本県支部常備救護班基礎研修会」では日赤熊本のく発揮されました。

ますが、今回の熊本地震では、この訓練の成果がいかんなす。
「九州はひとつ」を合言葉に、九州内の災害に備えていは、主要な防災関係機関や多くのボランティアも参加しま

毎年実施している「九州八県支部合同災害救護訓練」にのが本震と言えるが、三種の区別をせずに見ていき

常備救護班が一〇〇名以上参加します。
「訓練なくして救■気象庁の説明たい。

護活動なし」と云われていますが、ここでは、トリアージ
架搬送、包帯法や無線機の使用方法などさまざまな研修が兎にも角にも地震はいつどこで起こるか分からないので、 の方法やドラッシュテントの設営、医療セットの内容、担熊本地震を教訓に、更に、物心共に地震対策を行っていた

行われ、この研修で得た基礎的な知識や技術が、そのまま
また、熊本県と内閣府が共同で実施している国民保護共

実際の救護活動に活かされています。

だきたいと思います。

日頃の訓練の積み重ねの中で動訓練、その他に、阿蘇火山防災訓練、航空機事故対応総同図上訓練、各防災関係機関の精鋭部隊が行う孤立地域実「備えあれば憂いなし」と申しますが、日赤熊本県支部で合訓練等、国や自治体と連携した訓練も行っています。これらの訓練には、熊本赤十字病院のドクターヘリも参加しはどのように災害に備えていたかをご紹介いたします。
日赤熊本県支部では各種の災害救護車両と救護倉庫を備ます。

がら、日赤災害対策本部は本格的に救護活動を展開してい本震の翌日一七日には、全国からの救護班も本格的に集きました。

が、このような日頃からの訓練やこれに伴う救護資機材のまりはじめ、県庁にて日赤熊本県支部の支部長、副支部長

災害への備えは全国の各都道府県支部も同じと思います
整備などがあってはじめて、いざという時に機動力と組織である県知事と副知事に日赤の救護活動を報告、同日夜に全国から集結した救護班、赤十字奉仕団との連携把握できず、この頃が一番苦労していたと思います。

セスメントを行っていましたが、なかなか避難者の実態が災地に救護班を派遣し、広範囲に巡回診療と医療ニーズア

救命救急センター等の診療支援を行いながら、各地域の被災害対策本部（以後、災対本部）では、熊本赤十字病院の本部の定例ミーティングに出席し連携を密にしました。

は熊本赤十字病院から院長、副院長、看護部長が災害対策力を持った災害救護活動が可能となります。
また、自ら被災した場合を想定して、全国の救護班の支援を受ける受け皿の整備も重要となります。そのような中で今回の熊本地震が発生しました。

災害対策本部立ち上げと救護活動の展開
日本赤十字社熊本県支部では、発災当初から九州ブロッ
クの各県日赤支部や本社と連携し、被災地に先遣隊、医療救護班、特殊医療救護車両等を派遣しました。そして、初動救護を展開しながら、熊本県や熊本市の危機管理部門や支部の災対本部は、日を追うごとに手狭になり、四月した。本部では毎日朝八時と夕方七時に定例ミーティング

消防に連絡調整員を派遣し情報収集を行いました。この時、九州各県日赤支部の救護班は熊本市内の小学校等の避難が行われ、熊本県支部、本社並びに本社派遣の災害医療コー

二〇日には同じ階の大ホールに引っ越して、九州ブロック所を巡回し、最も被害が大きかった益城町では、益城町総

ディネーター、全国から集まった各救護班の代表者が参加

熊本赤十字病院では既に、被災地域からの大量患者を受け合体育館で臨時救護所を開設しました。初動救護を行いな

通常は熊本県支部や血液センターの採血バス等が利用しの指揮所、本社の指揮所、心のケアの指揮所が設置されましていました。会議の中ではエコノミークラス症候群患者ている駐車場には、全国から多くの救護班の車両が集結し入れていました。

の報告と弾性ストッキングや予防方法の説明も行われましました。救護員の方々には熊本赤十字会館の廊下や空き部

ｄＥＲＵを拠点とした救護活動

日赤防災ボランティアとして大活躍をしていただきました。

また、今回の地震では青年赤十字奉仕団のメンバーにもしていただきました。

屋などで長い期間、多いときは二〇〇名近くに素泊まりをた。
宮城県の災害医療コーディネーター、石井正教授（東北大学医学部、元石巻赤十字病院外科部長）には各避難所に簡易トイレ「ラップポン」の設置を広めるため、発災当初から度々来ていただきご指導を賜りました。
災対本部のホワイトボードには、全国から集まった各救護班の活動場所や連絡先が毎日一目で分かるようにしてあ「ｄＥＲＵ」とは、日頃私たちは「デルー」と呼んでいまり、定例ミーティング終了後に各救護班はそれぞれに分かれて、更に打ち合わせを行いました。また、政府の現地対

すが、仮設診療所設備とそれを運ぶトラック、自動昇降式

所には日赤兵庫県支部のｄＥＲＵ、西原村の救護所には東策本部長の内閣府政務官が日赤熊本県支部を訪れ、日赤の一方、熊本赤十字病院では、全国から集まった各救護班

京都支部のｄＥＲＵ、南阿蘇村の救護所には大阪赤十字病

コンテナと訓練された職員、そしてそれらを円滑に運用すと連携し、ＤＶＴ・深部静脈血栓症チーム、ＩＣＴ・感染院のｄＥＲＵが設置され、全国から集まった赤十字救護班

災害医療コーディネーターを交えて内閣府の現地責任者と対策チームなど、それぞれの専門のチームを各避難所に派は、このｄＥＲＵ（デルー）を拠点として、地域の巡回診療るためのシステムの総称のことを言います。益城町の救護遣しました。今回の救護活動は、赤十字救護班の他にＤＭや医療ニーズアセスメントを行いました。

意見交換ができました。

ＡＴ、ＪＭＡＴ、ＴＭＡＴ、その他にＪＰＡＴなど、全国院が整備しているＥＲＵ用の大型トラック、本社から配備

救援物資搬送は毎日行われ、血液センターの車庫、病特徴ではないかと思います。

から集まった様々な救護班と連携して救護が行われたのも

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ありました。熊本県支部で開設した臨時救護所にはドラッ
垣は五十三カ所が崩壊するなど、日本城郭史においても類

今回の熊本地震では、国重要文化財十三棟が被災し、石地となりました。

シュテントや現地本部車両、給水タンクなどを設置し、日を見ない被害となりました。

された車両等がフル稼働し、多くのボランティアの応援も頃からの整備がいざという時に役立ちました。
熊本城の歴史を振り返ると、一六二五年、一六九五年、一八四七年、一八八九年に城の地震被害が記録されており

次に、被災状況及び復興への道として、特に熊本は日本でその度に復元されてきましたので、今回も相当費用がか武家屋敷で生活していると手紙に残しています。時代時代

熊本城はじめ歴史遺産に深刻な傷

赤十字社の発祥の地でもありますので、これに因んで日赤かるそうですが、是非とも復元をしていただきたいと思います。初代藩主細川忠利公は地震が怖くて、本丸ではなくゆかりの建物でもある「熊本城」や「ジェーンズ邸」の被災ます。現在、どうやって再建していくのか専門家で検討さ次に、折角の機会ですので、日本赤十字社誕生の話をさ日本赤十字社誕生の地、熊本

れています。

状況等についてお話をさせていただきます。
私は建物やインフラ、そして人々の生活や心、歴史や文化などが歯車の様にかみ合いながら、元どおりになっていくことが、復興への道ではないかと思います。今から一二五年前の濃尾地震でも、人々の暮らしやシンボルである名古屋城などが被災したと云われています。今回の熊本
醐味は何と言っても、ダイナミックな石垣と美しい長塀でフェリーノの戦いをきっかけとして誕生しました。これと国際赤十字は一八五九年イタリアの統一戦争であるソル

せていただきたいと思います。

す。この長塀は国の指定重要文化財で全長二四二メートル

同じように、日本赤十字社は日本最後の内戦と云われる西地震でも同じように、熊本城が被災しました。熊本城の醍あります。大天守閣の最上階からは正面に今回地震にあっ

南戦争、特に田原坂の戦いをきっかけとして誕生しました。

を南下して、九月二四日鹿児島の城山で終焉を迎えます。

た阿蘇山が見えます。風光明媚な景色ですが、全てが被災

九州の地図を思い描いていただくと、北から、福岡県、

日本赤十字社の職員として、死傷者の数と、どうやってで八月十五日についに解散をします。残った兵は九州山脈

そして熊本城を中心とした熊本県、そしてその南に鹿児島救護したかが一番気になります。死者は政府軍が六千九百

それで熊本は日本赤十字社の誕生の地と云われています。

県、それから東側に大分県、宮崎県、そして熊本城西の金人、薩摩軍が七千百人で、両軍合わせて一万四千名です。
銃撃戦の場合負傷者は死者の三倍から五倍と云われますか

峰山の向こうに佐賀県と長崎県があります。
西南戦争は、明治一〇年二月一五日、薩摩軍西郷隆盛

薩摩軍にはこの川尻を中心に一一八カ所の病院がありまら、最低でも四万二千人の負傷者が発生したものと思われ籠城を決意しますが、二月一九日、熊本城が原因不明で炎した。政府軍には、熊本城から以北に八〇カ所の包帯所やの派兵に始まり、薩摩軍は陸路を北上し東京を目指しまし

上し、明治政府はこれをもって鹿児島県の賊徒掃討命令を

臨時の病院がありました。そして、政府軍の重傷者は、久ます。

出し、まだ何もしていない薩摩軍は、これをもって賊軍と留米や長崎に搬送され、大阪には八千人の負傷兵が収容さた。熊本鎮台の司令官、谷干城（たにたてき）は熊本城でのなってしまいました。
撃しながら、福岡方面から熊本城を目指した政府軍を迎え

社発達史」には、最も戦火の激しかった田原坂や吉次峠（き日本赤十字社の史実を記録した「社史稿」や「日本赤十字れたと云われています。

撃つため、更に北上し南関や山鹿まで攻め上がります、激

ちじとうげ）の地名が度々記載され、日本赤十字社の前身で薩摩軍は北上して熊本市の川尻を本営として熊本城を攻しいぶつかり合いの末押し戻され、最も悲惨な戦闘が田原ある博愛社の誕生が説明されています。
また、元老院議官（げんろういんぎかん）の佐野常民（さの坂で十七昼夜繰り広げられ、その後も植木、木留で激しい戦火が続きました。

くらともみ）
あて、明治一〇年四月六日付けで提出した博愛

つねたみ）と大給恒（おぎゅうゆずる）が右大臣岩倉具視（いわ熊本城に入城しました。薩摩軍は木山から立て直しを図り社設立請願書には、特に傷ついた薩摩兵が山野で治療を受

政府軍は水俣、八代からも上陸し、ついに四月一五日、ますが失敗し、人吉、都城、宮崎、延岡と敗走し、長井村194
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す。

をしています。その右には参軍山縣有朋が見守っています。博間の絵図です。
こ の 建 物 は 熊 本 洋 学 校 教 師 館 ジ ェ ー ン ズ 邸で す が 、 殿 下 が 政（熊本洋学校教師館ジェーンズ邸）

日本赤十字社 蔵

けられず死んでいくのを、「顧（かえりみ）らずは、忍び難き して四月一七日から三カ月あまりご宿泊になられた建物です。
（熊本洋学校教師館ジェーンズ邸）
日本赤十字社 蔵

T.UCHINO 筆

ります。
博愛社の記録では博愛社救護所の活動場所を、「熊本軍団病院

寺崎武男 筆の前で、元老院議官佐野常民が起立して深々と礼をしていつまり、 熊 本 城の 一角 は 日 本赤 十 字 社が誕 生 し、 最初に 活 動にあり、現在の国立病院機構熊本医療センターが建っていると【博愛社救護所】

な り ます 。 で す から こ こ 熊 本 城は 田 原 坂 に 次 ぐ 日 赤 発 祥 の 地 にす。

日本赤十字社 蔵

この建物は熊本洋学校教師館ジェーンズ邸ですが、殿下

T.UCHINO 筆が政府軍の征討総督本営として四月一七日から三カ月あま（熊本洋学校教師館ジェーンズ邸）

はも
こ熊れ
で一
日角本
記載されていますが、この熊本軍そ
団れ
病院
本ま
城の
に赤十字社の誕生について感動的に語るため、事実とは異なると思

日本赤十字社 蔵

りご宿泊になられた建物です。当時、この建物が建っていた場所は熊本城の一角にあり、現在熊本県立第一高等学校

日本赤十字社の誕生についての真実

博愛社の記録では博愛社救護所の活動場所を、「熊本軍が建っている場所になります。

博愛社創設許可の図で俣、の皆に団病院の他、人吉、八代、阿弥陀寺こ
及こ
び水
四さ
箇ん
所」
とどうしても伝えたいことがあります。

【博愛社創設許可の図】寺崎武男 筆が誕生したその瞬間の絵図です。

ます。その右には参軍山縣有朋が見守っています。博愛社

栖川宮熾仁親王（ありすがわのみや たるひとしんのう）殿下 弥陀寺及び水俣の四箇所」と記載されていますが、この熊本軍

左下の絵画は、博愛社創設許可の図です。征討総督・有いことが記載してあります。

候」と、田原坂の戦いの悲惨さと、人道的に見捨てられな ていた場所は熊本城の一角にあり、現在熊本県立第一高等学校【博愛社創設許可の図】寺崎武男
筆
日本赤十字社 蔵

別なく救護することが全く理解できませんでした。そのため、博愛社設立請願書に添

日本赤十字社の誕生についての真実
ここで、皆さんにどうしても伝えたいことがあります。
それはこれまで日本赤十字社の誕生について感動的に語るため
われる
説理
明解が
れった
全く
でな
きさ
なか
たり
。しました。これまでの説明は「当時の
別《
な問
く題救
点護
》することが全く理解できませんでした。そのため、それはこれまで日本赤十字社の誕生について感動的に語

ここで、皆さんにどうしても伝えたいことがあります。

いである。日本でも「医は仁術」と言われ、患者を区るはずで、日本人が理解できなかったというのは間違

思いやりの心は、人が誰しも生まれながらに持ってい敵味方の区別なく救うという人間に対する優しさやるため、事実とは異なると思われる説明がなされたりしま

別することはなかった。
当時の日本人は、敵味方の区別なく救護することを自然と理解していた。
⑵博愛社設立申請却下について
博愛社設立請願書に添えられた博愛社々則第四条の本で直訴し、総督殿下から許可を得て日本で初めて熊本のがなされたりしました。こうした説明は必ずしも歴史の真「敵の負傷兵も救える者は救う」という条文が問題とな〈しばしばなされてきた説明〉

実をそのまま伝えているとは思えません。そこで私は、こり、明治政府から却下された。
《問題点》に第四条が問題となったのは、請願書を提出する前の第四条が問題となって却下されたのではない。実際⑴「敵味方の区別なく救護」への理解について気にも留めず当然のこととして、そのまま訂正せず政ことで、元老院で反対する者もいたが、佐野と大給は当時の日本人は、敵味方の区別なく救護することが、〈しばしばなされてきた説明〉に近い説明について提案させていただきたいと思います。

れまでしばしば行われてきた説明を改め、より歴史的事実

地で敵味方の区別なく救護活動を行いました。
」という説明から却下されてしまいました。そこで、佐野常民は現地熊も、救える者は救う」という条文が問題となり、明治政府

博愛社設立請願書に添えられた博愛社々則第四条の「敵兵なく救護することが全く理解できませんでした。そのため、 【改善案】

した。これまでの説明は「当時の日本人は、敵味方の区別

日本赤十字社の誕生についての真実

は田原坂に次ぐ日赤発祥の地に相応しい場所になります。

活動した場所ということになります。ですからここ熊本城

つまり、熊本城の一角は日本赤十字社が誕生し、最初にところにありました。

あり、現在の国立病院機構熊本医わ
療れ
セン
がが
建っ
るたりしました。これまでの説明は「当時の日本人は、敵味方の区
るタ
説ー明
なて
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博愛社救護所

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府に博愛社設立を申請した。
【改善案】
博愛社の設立について、明治政府は敵の負傷兵を救

佐野常民は岩倉の計らいで別の要件で九州に出張し、その合間に現地熊本で博愛社設立の許可をお願いすることにした。
⑷征討総督本営・参軍山縣有朋への相談についてうことは善美なことと理解しながら激しい戦火の中混乱を避けるため、事前に備えておくべきこととして却〈しばしばなされてきた説明〉

殿下もお慶びになり、即刻許可の命令が下った。

談したら大変喜ばれ、山縣が殿下にすぐにお願いし、罪となり処罰を受ける。直訴ではなく、山縣有朋に相明治政府が反対したことについて直訴すれば、反逆《問題点》

親王殿下に直訴した。

五月一日、佐野常民は征討総督本営で有栖川宮熾仁

下を下した。
⑶博愛社設立における岩倉具視の計らいについて〈しばしばなされてきた説明〉佐野常民は直訴することを思いつき熊本に赴いた。
《問題点》
佐野常民はすぐに許可が出ると思い、博愛社設立のため五〇日の休暇願を出し九州に行く予定でいた。陸五月一日、佐野常民は有栖川宮熾仁親王殿下にお願【改善案】

も、戦争が終った後のことは軍には関係ないから、「現いするため、征討総督本営で参軍山縣有朋に相談した。

軍の留守を預かる西郷従道から設立に反対されながら地で有栖川宮殿下に直接お願いしたらよかろう」とア⑸博愛社設立申請許可について

ドバイスを受けていた。不許可が現実のものとなったため、休暇を取るのは不自然となり、岩倉の計らいで〈しばしばなされてきた説明〉
五月一日に内諾を得、五月三日に正式に許可を得た。

例えば新風連の乱の後処理などの別の要件で出張扱いとなった

社史稿には「各地ノ賊軍ヲ追撃セントスル五月一日

地であるかのような間違った印象を与えてしまう。国

最初に敵味方の区別なく救護した場所が、日赤発祥の《問題点》

ナリ佐野議官ハ、即時願書ヲ懐（ふところ）ニシテ本営

際赤十字を模範とした救護団体の設立と活動が公に認【改善案】

ニ抵リ参軍山縣有朋及高級参謀小澤武雄ニ就（つけ）テ

められたことが重要。

ジェーンズ邸の再建、復興への道しるべくなったのではないでしょうか。

これが真実と思われます。いかがでしょうか。少しは良かった。

欧州の赤十字を模範とした救護活動の準備に取りか

博愛社は直ちに敵味方の区別なく負傷兵を救うため、【改善案】

結社ノ目的ヲ陳シ其可否ヲ質ス 参軍等深ク之ヲ賛ス
則チ齎（もたら）ス所ノ願書ヲ有栖川總督宮殿下ニ上リ博愛社創立ノ許可ヲ請ヒシニ 殿下大ニ嘉納シ給ヒ
即日允許ノ台命ヲ下サレタリ」とある。
【改善案】
五月一日、大いに賛同した山縣有朋の請願で、殿下から即刻許可するよう命令が下り、五月三日に正式に許可が下った。
後に、日本赤十字社初代社長に就任した佐野常民は、
この博愛社設立の命令が下った五月一日を日本赤十字社の創立記念日とした。

全壊した、日本赤十字社の記念館でもあります熊本洋学校

続きまして、大変悲しいことですが、今回の熊本地震で⑹博愛社の救護活動について

教師館「ジェーンズ邸」についてお話をさせて頂きます。

多くの方々に親しまれています。

ンドや、同志社大学の創設期にもゆかりのある建物として、赤十字社と同様に、日本のキリスト教の源流である熊本バ

この建物は熊本に現存する最古の洋風建物ですが、日本〈しばしばなされてきた説明〉
博愛社は直ちに、日本で初めて敵味方の区別なく救護活動を開始した。
《問題点》
直ちに救護活動は展開されてなかった。また日本で

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たびたび皇室からのご視察をいただいており、県民にとりジェーンズ邸は昭和七年、日赤の記念館となってから、がありました。当初はブルーシートで密閉されておりまし

六月一七日に「ジェーンズの会」等によりテントの寄贈

専門家の話では、建物を再建するのはそんなに難しいこたが、風通しがある程度できるようになり、部材等の腐食た建物が明治二十七年に県庁横に移築され、昭和七年、日とではないそうですが、展示品又は収納品は今のところ大ましても大切な建物となっています。このジェーンズ邸は赤熊本県支部の敷地へ、昭和四五年には水前寺公園横に移半は破損しているものと思われます。洋学校の貴重な資料防止が可能となりました。

築されました。邸の前にあるモニュメントは、日本赤十字
もたくさん収納してありました。

これまで三回移築されております。元々は熊本城内にあっ社一〇〇周年事業で本社が建立した「愛の手とこしえに」でまっています。本社や、皇室から下賜された貴重な品物ば

日赤関係の展示物は現在全壊した建物の下にそのまま埋と。もし予算が付けば、九月から地質調査、十月から部材そうです。ただ、予算が付くかどうかは分からないとのこ

災害復旧事業として国の補助金が付けば原状復旧ができる

一番気になる、今後どうなるかですが、熊本市の話ではかりです。無事だといいのですが、赤十字幻灯機の玄画はの調査や資料の回収などか行われ、二～三年で再建されるす。

四十七枚そろっていました。明治天皇皇后両陛下の肖像絵
そうです。
今のところ予算が付くよう祈ることしかないようです。

皿は、大変貴重なものと思います。西南戦争の時の患者搬送に使用された戸板とモッコも、高松宮殿下からいただい
日赤熊本の職員の多くが被災しましたが、全国の皆様か見守って参りたいと思います。

地震発生からの様子を説明しますと、まず、四月一四
ら暖かく見守っていただき、それを心の糧に、復興に向けた熾仁親王殿下の写真や書籍も瓦礫の下にあります。
日の前震で壁等が崩落し、四月一六日の本震で完全に倒壊

んとか赤十字の人道的使命を果たすことができました。

今回被災を受けながらも、皆さまのご支援のお蔭で、なしました。四月二五日にブルーシートによる養生がなされ、 て公私ともに頑張っています。
その時、一部の資料が取り出されました。一〇〇周年のモ
ニュメントには被害はありません。

日赤熊本の災害対策本部は、二〇一六年七月末日をもって解散いたしましたが、これからも、日常の赤十字の活動の中で、被災者の方々を支援していきたいと思っております。
熊本が復興するまで、全国の皆様から暖かく見守っていただくことが「復興への道しるべ」だと思います。
最後にご支援いただきました全国の皆様にお礼を申し上げ、本日の私の話を終わりたいと思います。ご静聴ありがとうございました。

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特集２ 赤
: 十字と歴史つてない混沌の時代に入っていると言えよう。

鈴木 路子

図るような動きと相まって、第二次世界大戦終結以来、か自由主義を推し進めてきた国家による、国家主権の回復をやグローバル経済の側面で、これまでにグローバル化や新き続き人類の深刻な脅威となっており、更には、国際政治（ロンドン大学東洋アフリカ研究学院（ＳＯＡＳ）博士課程 史学専攻）

日本赤十字社の原爆緊急人道支援の歴史について

はじめに
昨今の人道危機は、第二次世界大戦終結以来最悪と言われ、全世界における難民の数は六、五〇〇万人以上にも七〇年以上が経過したこともあり、大量殺戮の時代についそのような中で、世界では現在、第二次世界大戦より激動する国際社会と伝統的地域社会の狭間で、国際赤十字・て歴史学の世界で、新たな歴史認識の模索が始まっている。

及んでいる。グローバリズムと反グローバリズムの狭間で、赤新月運動はより一層複雑な対応を迫られる時代となって民国家創設以来それに伴う帝国主義や植民地政策の発展とこれまで、公開されていなかった史料やアーカイブ等が本稿では、世界史的視点でも特筆すべき出来事であった

不可分のものであると捉える向きがある。また、冷戦期のいると言えよう。そのため、救援の現場においては言うま日本赤十字社の広島・長崎原爆緊急人道支援の歴史につい赤十字の歴史研究では、ハイポリティックスによる視点で次々に一般公開されるようになり、これまで知られることて検証していくこととする。一九四五年八月、日本赤十字

論じられる傾向にあるのがこれまでの先行研究の特徴ででもなく、マネジメントや財源の確保、草の根活動の実際

社の救護員と医師たちは、原爆投下の瞬間から、高温の火あった。しかし、世界各地域の赤十字社・赤新月社の歴史のなかった歴史的事実に光が当たるようになってきたのでの粉が舞う甚大な放射能汚染の下、生存者の救援に従事しを見ていくと、ジュネーヴ条約を起点としながらも、各社においても、これまでにない新しい人道支援の在り方が今た。核攻撃という圧倒的な暴力を目の前にして、赤十字はが独自の発展を遂げてきたことが分かってくるのである。

ある。また、デジタル技術の進歩が、歴史研究の方法論を終末的とも言える一つの究極の人道支援の姿を体現したの

日本赤十字社を例に挙げれば、一九〇三年時点で社員数問われていると言えるのである。エネルギーや食糧不足のであった。現在、当時の救援に従事した関係者の貴重な証が九〇〇、〇〇〇人にも及び世界第一位となり、一九〇七

飛躍的に変化させているとも言える。第二次世界大戦を巡言がいくつか残っている。本稿では、それらの証言を紐解年時点でもまだ五五、〇〇〇人の社員しか擁さなかった問題、環境汚染や核兵器、放射性廃棄物の問題なども、引きながら、日本赤十字社の広島・長崎原爆緊急人道支援の第二位のフランス赤十字社を大きく引き離していたのでナンが発想し、その運動が瞬く間に全世界に広がったと考歴史に光を当てていくこととする。また、赤十字の西洋中ある 。また、日本赤十字社は、平時事業を目的とした

る歴史の検証も改めて行われており、赤十字の歴史研究も心史観の問題、世界と日本における原爆を巡る歴史認識の一九一九年の赤十字社連盟（現在の国際赤十字・赤新月社連

えられてきた。そして、近代の人道支援機関の発展は、国課題と併せて、昨今の新たな歴史研究の潮流である国家の盟（ＩＦＲＣ））の創設を主導し、日、米、英、仏、伊の五その例外ではないのである。

枠組みに捉われないグローバル・ヒストリーという論法をつの赤十字社からなる五社委員会の中心的役割を担ってい赤十字運動の多極化と中立化を図ったと考えられている 。

２ＣＲＣ）の委員の在り方に限界を見たことから、より一層のりスイス人のみから構成される赤十字国際委員会（以下、Ｉる。この赤十字社連盟の創設事業では、戦時支援中心であ１

中心に用いながら新たな検証を加えていくこととしたい。

西洋中心史観による赤十字研究の問題点
赤十字の歴史と言えば、スイス人の実業家アンリ―・デュ202
人道研究ジャーナル vol.6

203

自然災害支援の必要性などを戦前期から国際舞台で積極的

これにより日本赤十字社は、ジュネーヴ条約の枠外である見抜いていたのである。

（。
）」 蜷川は、早い段階で赤十字の西洋中心史観の問題を質に於ては、日本の赤十字が、世界第一位を占めつゝあるた国家の赤十字社としては、平時事業、国内事業が共に大思想と赤十字原則がゆるやかに結び付き、経済発展を遂げよう。また、一九四五年以降では、日本国憲法と共に平和代に即した新しい人道支援の在り方を創出してきたと言え崎への原爆投下は、十五年戦争と言われる満州事変、盧溝ることなく戦時人道支援を行ってきた。そして、広島・長に繰り広げられてきた日本の帝国主義戦争に対し、途切れ充実させる一方で、明治開国以来、富国強兵政策の名の下

日本赤十字社は先に述べた通り、国際的に平時事業を帝国主義戦争と核兵器３に主張し発展させるなど、戦時支援中心という赤十字のそれまでの伝統を覆し、世界の近代史における人道支援の発展に大きく関わってきたのである。つまり、日本赤十字社

きく発展するなど他国の赤十字社には類を見ない様相を示橋事件、第二次上海事変、真珠湾攻撃といった日本の一連はその創設以来、世界の慣例に捉われることなく、常に時してきた。そして、ポスト工業化とグローバル化の加速しの軍事行動と領土拡大路線のほぼ終局で行われたことは周では既に夥しい数の人命が失われ、その多くが一般市民でた現代社会においては、新たな使命を見出し、それを全う
かつて、日本赤十字社外事部職員で、赤十字社連盟創設あった。つまり、日本の帝国主義がほぼ終焉を迎え、ほと知の通りである。そこに至るまでに、アジア・太平洋諸島に奔走し国際法学者でもあった蜷川新は、一九三六年に出んどのリソースを使い果たした時点で二発の核兵器が実戦していくことが求められているのである。

版された自身の随筆の中で、次のように述べている。
「今日の赤十字の事業なるものは、西洋人の開始せる其儘を、 使用されたため、当時の救援や復興が著しい困難を極めた

主主義を勝ち取ることになったという論拠から、一九四五いる。また、第二次世界大戦の戦勝国の中にも、自由と民アがそれによって解放されたといった歴史認識が存在してに広島・長崎原爆は日本の帝国主義に終止符を打ち、アジ

於て、日本は、其の重要なる地位を占むるのであって、実はないのであり、而して世界の人道事業、即ち赤十字界にらの多くが戦後、日本人と同等の医療支援を受けられなの被爆者についてはほとんど語られることがなかった。彼存在した外国人被爆者や旧植民地からの被爆者、日系移民る。更には、被爆の記憶が日本人のみに集中され、数多く市民が何らかの形で軍事産業に関与していたと言われていりわけ日本の植民地政策に苦しんだアジア諸国では、未だ

また、原爆を巡る一般的な歴史認識の問題に関して、とことは想像に難くない。

年の核兵器使用を正当化する歴史認識が存在しているのでかった歴史もまた検証されることはなかったのである。

日本人が、唯だ単に模倣したと云ふが如き、浅薄のものである。いずれも核兵器の物理的な威力に注目した歴史認識

以上のことから、原爆を巡る歴史認識には、核兵器が主されたおぞましい出来事であったという二つの歴史認識がであり、きのこ雲の下で実際に起こっていた人間的悲惨の一方、日本では、一九三〇年代から日本が核兵器開発

存在することが分かる。言い換えるならば、投下前の歴史に帝国主義戦争の最終局面で使用され、人々が植民地からを加速していった歴史について 、また、植民地政策によと投下後の歴史という分断されてしまった二つの時間軸が歴史についてはあまり語られてこなかったのが実情と言える搾取、アジア太平洋地域における日本の軍事行動が激烈存在しているのである。そして、本来ならば連続していな

解放されたという歴史認識と、核時代の夜明けとして使用になっていった歴史的事実が、広島・長崎原爆の歴史に集ければならない、この二つの時間軸の狭間に存在したのが、る。

約された形で語られるということがほとんどなかったと言日本赤十字社の原爆支援であったと言えよう。つまり、日４える。そして、日本国民が治安維持法や兵役法、国家総動

道支援を行っていたのである。そして、第二次世界大戦で員法などによって、全面戦争をサポートするための体制に、 本赤十字社はこの二つの時間軸をまたがる形で通史的に人法的にも経済的にも組み込まれていったために、一般市民ある。事実、当時、広島は西日本最大の軍都であり、長崎

原爆の歴史で一般的に考察されてくることがなかったのである。よって原爆の歴史を赤十字の人道主義（ humanitarianism）

間的にも空間的にも十字路に立たされていたと言えるのでの戦時救護も幇助していた。そのため、日本赤十字社は時であっても潜在的な攻撃対象となっていった事実について、 は敵国捕虜や外国人抑留者の救恤を行うと同時に、日本軍

は軍事工場や軍事施設、造船所などが密集しており、一般

可能になるのである。

赤十字の歴史そのものに新たな歴史認識を刻印することがの構築が可能になると言えるのである。そして、何よりもローバルな視点で再検証することにより、新たな歴史認識というレンズを通して、更には国家の枠組みを超えたグ

一二月末までに約まった一九四五年

急性障害が一応治ば、放射線による公式記録によれ９

一四万人が死亡したとされている 。
下に当時、日本赤広島原爆緊急人道支援
一九四五年八月六日午前八時一五分、広島市に投下され十字社広島県支部

このような状況た核爆弾は広島産業奨励館（現在の原爆ドーム）のすぐ近くにの建物は、グラウの広島には約三五万人の市民や軍人がいたと考えられてい放射線の正体は主に、ガンマ線と中性子であった 。当時

は秒速四四〇ｍという強大なものであった 。放出されたの後に発生した衝撃波は約三・七㎞先まで達し、最大風速

ば、想像を絶する温度であったことが分かる 。また、そる。鉄の溶解温度が摂氏一、五三六度であることに鑑みれの地表温度は摂氏三、〇〇〇度から四、〇〇〇度に達してい中心温度は摂氏一〇〇万度を超え、グラウンド・ゼロ周辺にして火の海と化した。広島市の公式記録によれば火球のなどでは当日勤務していた医師や救護員の中に、奇跡的に十字・原爆病院）
や、二㎞離れていた第二陸軍病院三滝分院

ゼロから一・五㎞離れていた広島赤十字病院（現在の広島赤が全滅したのである。しかし、その一方で、グラウンド・

戦時支援のマネジメントに長けていた広島県支部の事務方ている 。よって、広島原爆では、軍都でもあったためにえられる一五人の県支部職員は全員、即死したと推測されという無残な姿に変わり果て、当日朝、勤務していたと考ずか二二二ｍの所に位置していたため 、外壁のみを残す

ンド・ゼロからわ

５

位置した島病院の上空約六〇〇ｍで炸裂し 、市内は一瞬るが、死者数は現在でも正確には掴めておらず、広島市の八時過ぎ、いつものように五七号病棟事務室においしかし、被爆の瞬間から救護活動を開始した彼らの現実

とき、そこはまさに修羅場のような光景でした。ベッ

落下物を押し分けて、やっとの思いで病室に戻った

６

生存した者たちがあった 。日本赤十字社が所蔵する戦時て、当事者より申し送りを受けていました時、突然右は、『戦時救護班業務報告書』の内容を遥かに超えるもの

ドに身体や首を挟まれ、大きなガラスの破片が顔や腹７

救護班の公式レポート『戦時救護班業務報告書』には、被災後方より光と音と風圧がやってきて、物は飛ぶ、人はで、歴史家の想像的理解をもってしても言語に絶するものに刺さり、血に染まって、まるでこれが戦場ではない

自殺者が出る程の阿鼻地獄であった 。後年、彼らの壮絶らの救いを求める悲痛な声であった。看護婦も全員が茫然としていた私を我に返らせたのは、そこここかきとなっている傷病兵を救い出すのに懸命だった 。

な体験を記した貴重な証言が、現在、日本赤十字社のアー

瞬間、頭上にガラガラとくずれ落ちてくる物体に「やられた」と思った（。
）た。死期の迫った母親には、それさえ見定める力もなをお願いします。
」と差し出した幼児は、既に死んでい幼児を抱いて息も絶えだえに近寄って来た。
「この子

頭骸骨が露わになり、全身血みどろの若い母親が、

1814

トイレに入った私は青白い閃光を小さな窓部にみたしたい。

負傷し、白衣を血で染めながら、倒壊した病舎の下敷

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カイブに所蔵されているので、ここにそのいくつかを参照

ですか」と悶絶し絶望した日本赤十字社の医師や看護師にであった。砂漠と化した広島を目の当たりにし、狂乱した

８

当日の様子について「八月六日朝ノ空爆ニ依リ宿舎ハ全焼

倒れるの大騒ぎ、何が起きたのかさっぱりわかりませる 。

病院ハ倒壊ニ依リ 原子爆弾ニ依ル火傷及爆風ニ依ル硝子広島市サイト http://www.pcf.city.hiroshima.jp/virtual/
VirtualMuseum_j/exhibit/exh0708/exh070801.html よりんでした 。

臨時救護所（一九四五年八月八日）

破片創等 患者ノ一部 班員ノ三／四ハ負傷ス」と記されてい10かと思うほどの凄さでした 。

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被災者を目撃し、「人間はこれでいいのか、人生とはなん

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か、無残な姿で、私の前で息絶えた 。

は冷たくなった幼児を抱き取った。母親は安心したの

く、子を助けたい一心でここまで歩いて来たのだ。私
子爆弾だな」と思いましたね。もうそのころは、マッチ箱

インタビューで次のように述べている。
「（すぐに「）ああ原

西冷戦下の原爆医療の発展に尽力した重藤文夫は、後年のまた、いくつかの記録には援助関係者自身の原爆症の発かっていたんだから 。
」重藤は、後に大江健三郎の『ヒロシ私たちでも知っていた。
【中略】核分裂の原理をちゃんとわ

ぐらいのウラニウムがあれば、大変な爆弾ができることは症を憂慮するものも残されており、これらの証言から、実19ト歯齦及鼻血等ニ依リ死ノ転帰ヲ取リツツアリマス

リマシテ負傷ヲ免レタル者ガ次々ト臥床シ高熱ト紫班

原子爆弾ノ恐シサハ其ノ当時ニ止マラズ 昨今ニ至なりの知識があったものと思われる。

者や軍関係者、赤十字関係者の間では、核兵器に関するか

当時の日本は、既に核開発を行っていたため、日本の科学として国際的に知られるようになった 。いずれにしても、きた竹や在り合わせのシートなどで臨時救護所を各地に設

気持ちを高めた 。

患者の看病に当たりながら、私たちも白血球測定を護員たちは原爆投下から二日後には近くの竹林から取って医師団が核兵器による攻撃であると断定する一方で、救23置している 。また濡らした帯で火の粉を振り払い、職員

人ガ倒レマス為 私共迄心寒サヲ覚エマス

誠ニ残酷ナル殺人爆弾デ御座居マス 次々ト健康相ナ

代の人道精神を体現した医師として、また原爆医療の権威際に彼らが放射能の脅威に無知ではなかったことが分かる。 マ・ノート』の中で、「正統的な人間」として描かれ、核時

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しては、あと二、三ヶ月の生命かも知れないと不安な20あった 。事務方が壊滅した中で行われた、これらの個々や救護員、被爆者の亡骸を火葬することも彼らの仕事で24

人による自発的で即時的な人道支援の実相は、人を救うた

25

救護員や援助関係者の裁量によるところが大きいというこ

集能力は非常に高かったと言われており、彼らの得た情報はその後、日本各地の原爆緊急避難計画にも影響を与えたと考えられる。このことからも、核戦争は情報戦、インテについては、当時、捕虜の安否調査を行っていた赤十字とす。
」と答えたという 。広島の被爆捕虜に関する目撃情報

うな爆弾が投下されるので、ここにいたら私は死ぬのでと聞くと、「いいえ、いいえ、近い内に広島が全滅するよ

がそんなに恐ろしいのか？捕まったのが恐ろしいのか？」

ろしい、恐ろしい」と何度も言うので、日本の担当官が、「何を受けた彼らの中の一人が日本側の取り調べ担当官に「恐航空部隊の兵士たちが抑留されていた 。捕えられて尋問

呉沖の空中戦で日本側に撃墜され捕虜となったアメリカ軍

り、そこに、一九四五年七月二八日から三〇日にかけての死亡している。当時、広島城下には中国軍官区司令部があどが多数死亡している 。また、アメリカ人捕虜も被爆し初め、台湾、中国大陸の人々、東南アジアからの留学生なあるが、広島では日本の植民地であった朝鮮半島の人々を日本赤十字社と関係のあった、外国人被爆者についてで新潟県知事の英断であったと言われている。事実、後に公時の内務省（現在の厚生労働省）による反対を押し切っての、され、八月一一日に市民が一斉避難を敢行している 。当新潟県知事により強制的に原爆緊急避難を命ずる布告がな

新潟市民一斉原爆緊急避難である。新潟市は八月一〇日に、進めていたが 、とりわけ興味深いのは、新潟市が行ったるようになる。広島市は当時、既に軍患者等の疎開を推しいない都市などでは、大量破壊兵器に備えた動きが見られが各地に投下されるようになった。大規模な空爆を受けてり、七月に入ると核爆弾の模擬爆弾であるパンプキン爆弾

国各地で本土空襲が始まり、三月一〇日に東京大空襲があできる状況となっていた。そのため一九四五年になると全されたため、核弾頭を積んだ爆撃機が日本本土に直接飛来いった。日本軍は連合国軍に南太平洋諸島の制空権を制圧

いよいよ核兵器投下の可能性が高まる段階へと突入して時代は、いわゆる毒ガス兵器（生物化学兵器）の使用から、リジェンスでもあったと言えるのである。

行動を共にしていた中国新聞の記者によって記録されてい開されたアメリカの公式文書により、新潟市も原爆のター

アメリカ人被爆捕虜と本土核攻撃防空対策とを如実に物語っている。

自身も直接被爆し、後に広島赤十字病院の医院長となり東て感光した広島赤十字病院のＸ線フィルムが残されており、 めには組織としての自律性の程度よりも、現場の個々人の放射線の脅威については、現在でも、原爆の放射線によっ

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るが、第二次世界大戦時の日本のジャーナリストの情報取

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27

26

議ではない。また、小倉が投下目標になった要因には、八潟市は大陸への物資補給の玄関口となっていたため、不思ゲットであった時期があることが判明している。当時、新は長崎市が原爆投下目標になっており、非常事態に陥って多くの情報を基に様々な分析を行った 。その結果、永野

人々を八月八日の夜から招集し、原爆について収集された

規模避難を行うことが有要であることを、この新潟市の歴事前に取得し、政治的利害を超えた速やかな決断による大て理解し、更には核兵器の使用の可否を巡る正確な情報をためには、各都市が戦時に担っている歴史的な役割につい分かるのである。核攻撃による惨禍を最小限に食い止める

着実に喪失させるために計画的に空爆を行っていたことが連合軍がむやみやたらに空爆したのではなく、敵の戦力をめの緊急会議を立山防空壕で行った 。しかし、永野の必も多い 。永野は翌朝、八月九日に避難勧告を布告するたでは「長崎市民は全員退避せよ」と流れていたと証言する者となった可能性も指摘できる。そして、ラジオの緊急放送

大規模な連合軍捕虜収容所があったため、これらが情報源

リジェンスに長けていたとも言えよう。また、長崎市には防空総本部総務局長などを歴任したその経歴から、インテ

長崎県支部長就任に至るまでに、警察庁特高部長や内務省

長崎原爆緊急人道支援

史は示唆していると言えよう。

幡製鉄所が隣接していたからだと言われていることからも、 いると判断するに至るのである。永野自身、日本赤十字社

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死の対応も空しく、会議開始の直後、午前一一時二分に原爆が長崎市に投下されたのである。永野は、その瞬間を次手はまだ見えなかったが、濛々として大火事となって

こうの浦上方面一面が、真黒な煙に包まれ、赤い火のり、永野は、軍、警察関係者、ジャーナリスト、情報部の空本部）で行っている。立山防空壕は長崎市の市街地にあり、避難検討会議を知事室のあった立山防空壕（長崎県防事であった永野若松は、八月八日に内務省の反対を押し切見せていた。日本赤十字社長崎県支部長であり、長崎県知

被害者の中、外傷は軽微なるも時間経過と共に胆汁を害甚大なるにして被害者の大部分は非戦闘員なり、尚八月九日長崎市空爆に付使用せる原子爆弾は其の被た途端に、電灯が消えた。壕の外に出て見た。遥か向

ど、そのための会議を始めようとしたところだ」と言っ

島はエライことになりましたね」という。
「今、ちょうに、佐世保市長の小浦君が来て、室に入れたら、「広

皆を知事室に集め、「それでは」と言いかけたところのように回想している。

おり、ずっと高いところまで雲のような煙が立ちこめ

嘔吐し下痢甚だしく死亡率が頗る高く毒ガス使用よりの最高責任者となったのである。長崎は広島の人道支援と人道支援の拠点本部となり、永野自身が原爆緊急人道支援

影響力のある人々が生存し、被災の瞬間から防空壕自体が考えられている。軍、警察関係者、ジャーナリスト等々

ＩＣＲＣの医療や物資による支援ではなく、当時ジュネー

過できないことを訴えている点である。そのため、永野はの非戦闘員の犠牲をもたらしている点を強調し、人道上看

この草案の特徴は、永野がまず核兵器の使用が夥しい数ている 。

永野は緊急電報による第一報を核爆発直後に東京に発信し緊急電報の草案を日本赤十字社社長宛に以下の通り作成している 。

一般的に考えられている。広島原爆に対しても、ＩＣＲＣ

部（以下、ＧＨＱ）の圧力がＩＣＲＣに対してあったものと核兵器の使用を軍事機密とした連合国軍最高司令官総司令

ことは遂になかった。これに関しては、日本の降伏以降、

しかし、ＩＣＲＣは長崎原爆戦災に対する現地調査を行う

ＩＣＲＣ駐日代表部に伝わったのかどうかは定かではない。

る点と言える。防空壕内にあった通信機器も被災を免れ、 市へ派遣するよう要請しているのである。この電報草案が、ヴ条約の番人とされていたＩＣＲＣの査察団を緊急に長崎

日本赤十字社長崎支部長 永野若松

日本赤十字社社長

十字に対し現地調査方御交渉方ご配慮を乞ふも其の被害甚大なりと認めらるるに付此際至急国際赤ていたのである 。

一方、長崎市でも同様に原爆投下に向けて備える動きを

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違って、事務方やロジ担当が生き残ったことが大きく異なの金比羅山が原爆の衝撃波を防いでくれたものと一般的に防空壕からグラウンド・ゼロに面してあった標高三六六ｍ

空壕がグラウンド・ゼロから二・七㎞離れていたことと、立山防空壕にいた人々は被災から免れたのであるが、防34そして、永野は翌日の八月一〇日に、非常事態を告げる

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史については、今後の研究が待たれるところである。

である。ＩＣＲＣとＧＨＱの関係、ＩＣＲＣと核兵器の歴

して核兵器廃絶運動を声高にリードすることはなかったの

戦期の国際社会において、ＩＣＲＣが国際人道法の番人とを送る支援が一般的に知られているに留まり、その後の冷は同様に公には査察を主にせず、占領軍と共に医薬品などのであった 。インフラの復旧も早く、生存者から「救援列ており 、数日以内には全国から救護班が長崎に集結した

急人道支援を遂行していた救護班の一部も長崎に招集されして多くの救護員が招集に応じたのであった 。広島で緊死の状態であったが、その職業的使命感から被災家族を残内に入っており 、当時、多くの救護員の家族も被災し瀕

原爆戦災も広島と同様、言語に絶するものがあった。いかここからは、被災の現場を見ていくこととしたい。長崎
医療施設などに運んでいる 。

炎に包まれたグラウンド・ゼロに接近し、生存者を近隣の車」と呼ばれた国鉄の機関車が、原爆投下の三時間後には39

38なる言葉による表現も却って被災の実相を和らげてしまう

41

40と言えはしまいか。現在、被爆前と被爆後の長崎市内を写報告書』によると、長崎原爆当時の日本赤十字社について、アメリカが爆撃の効果や影響を分析した『米国戦略爆撃十字社長崎支部診療所は、核爆弾炸裂直後から応急治療を犠牲となった 。しかし、市南の市街地にあった、日本赤に、一瞬にして倒壊、全焼し八九〇名ほどの医療関係者がド・ゼロからわずか六〇〇ｍしか離れていなかったため十字旗を掲げていたと言われる長崎医科大学はグラウン

間から救護活動を開始していたのである。当時の地獄絵図た。広島原爆同様、長崎原爆でも日本赤十字社は被爆の瞬している。しかし、事実は既に記した通り全く異なってい字社が援助の手を差し伸べることも当然なかった。
」と断定

において重要な位置を占めておらず、原爆の被害者に赤十所は、原爆投下後には砂漠のようになっている。当時、赤 「米国赤十字社とは異なり、福祉事業は日本社会での活動

した航空写真が残されているが、医療施設などがあった場

42

勤めていた日本赤十字社救護員や医師を永野は緊急招集した。早い救護班では核爆弾の炸裂から四、五時間後には市

つも私たちがそばを通ると足や被服のすそに手を伸ばして助けを求めていました 。

ので、ここに参照したい。
（朝鮮人の男性が）母国語で「アイゴーアイゴー」といまです 。

護所には下痢患者が多く「治らない、治らない」と訴かったことが深く記憶に残っております。製鉄所の救傷の中にウジ虫が食い込んで手のほどこしようも無私どものあの原爆救護の悲惨な中でただ一つの明るいが聞こえたときは本当にすばらしいことだと思った。

と、お湯の心配ばかりしていた。元気な子供のうぶ声【中略】兵隊さんたちは早くから「お湯が沸きました」

病室では全身やけどの人がお産が近まり大変な騒ぎ。

えていたのが気の毒でした。その方々は衰弱状態でし思い出としていつまでも記憶に残ることであろう 。

る人が担架で救護に当たっている姿もあった 。

のように曲がり、近くには外国兵で捕りょとなってい

三菱造船所の巨大な鉄骨が不気味なまでに大きく波45傷ついた少年は起き上がることも出来ず自分のそばかば、およそ一二、〇〇〇人から一三、〇〇〇人の朝鮮半島のしたとしている 。そして、『長崎原爆被爆五〇年史』によれ

4750

八四四人が亡くなり、七四、九〇九人が負傷亡くなった母親の死体が大八車で運び去られるとき、 末までに七三、人の人口を擁しており、原爆投下により一九四五年一二月

崎市の公式記録によれば、当時、長崎市は二四〇、〇〇〇ら永遠に去って行く母親の悲しい姿を見送らねばなら

人々、六五〇人の中国人、五〇人のカナダ人やポーランド書があったことを記憶しております 。

なかったのです。あの寂しそうな、
そしてあきらめきっ人、フランス人等の修道士や外交官、そして一八人の台湾

同様、朝鮮半島や中国大陸の人々も犠牲となっている。長ため、数多くの外国人が犠牲となった。そして、広島原爆

長崎市には当時、二つの大規模な捕虜収容所等があった

49た眼差し、原爆救護を回顧するとき忘れ得ないひとこ

被爆の若い将校が死に、まくらもとに書きかけの遺46

外国人被爆者の歴史

たが、生きのびられたでしょうか 。

4448

佐世保海軍病院や大村海軍病院などは被災を免れ、そこに行い、また、グラウンド・ゼロから二〇㎞以上離れていた、 を伝える日本赤十字社救護員の貴重な証言が残されている

37

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211

イギリス人であった 。
51

連合国捕虜（福岡俘虜収容所第二分所）

爆したとしている。捕なくとも六九〇人が被国捕虜については、少れている。とくに連合たは死亡したと推定さからの留学生が被爆ま語ることはなかったのである。あるいは語ることが許されに生還した者であっても自身の被爆体験について積極的にことをここに強調しておきたい。また、例え奇跡的に本国爆の歴史の記憶から忘れ去られていった人々であるという強制労働に従事した末の被爆であった。そして、彼らは原一・七㎞しか離れていなかったため大破した。捕虜たちはあったケースもあり、また、東西冷戦下の核抑止力理論の虜の多くがオランダ人、 なかったとも言えよう。彼らの属する国家が核保有国でイギリス人、オースト

あった、マレーシア系

また連合国の植民地でる。祖国から遠く離れた地において、一人の人間として原症に対する適切な治療を受けることもできなかったのであ言えるのである。当然、日本の被爆者のように彼らは原爆

ラリア人、アメリカ人、 下、彼らの存在そのものが政治的に否定されていったともオランダ人やインド系
爆の惨禍に回合した彼らの数少ない貴重な証言が現在いくあり、戦局の悪化とともに支援物資の配給が激減していっの配給で一度に段ボール五〇〇箱を届けていたとの証言が届けていたことが分かっている。多い時には月数回の物資

十字は原爆投下直前までこられの捕虜収容所に支援物資をる縁石のところに身を伏せた。それから耳がつぶれるにキラッと閃光があった。本能的に私は通路の側にあ然カメラマンが使うマグネシウムのフラッシュのようている三つの白いパラシュートらしきものだった。突

私が見たのは六〇度ぐらいの仰角で三角形をつくっつか残されているので、ここに紹介したい。

たと言われている 。特に三菱造船幸町工場にあった福岡

ようなドーンという音と一緒に爆風がやって来て、私

私はどういうひどいユダヤ人大虐殺でもこれ程の大であったことが理解できるであろう。従って、原爆の悲惨
バル・ヒストリーの観点で語られることが重要である。つと言えるのである。なぜならば、被爆したのは国家といっまり、「唯一の戦争被爆国」という概念を改める必要がある
私は自分の身体に異常がなかったことと、犠牲者た抽象的なものではなく、実際にきのこ雲の下にいた、歴なかった。（Ｈ・Ｖ・クラーク オ: ーストラリア籍）に救助の手をさしのべる必要があることについて、心史的遺産と生きとし生けるものであったからである。先のちはじめました。私たちは、歩けなくなった負傷者を

私は長崎の人びとと同じ仲間なのだ、という自覚をもしく犠牲となったのである。これこそが冷厳な歴史的事実

非戦闘員、赤十字などに区別なくありとあらゆる人間が等

語

である。

結

日本赤十字社の原爆緊急人道支援の歴史は、日本にお人種、階級の違いなどはすべてがしばしば完全に忘れ体験であったと言えよう。それは、人類史において人道支

国際赤十字・赤新月運動の歴史の中でも傑出した人道支援
去られるものである。（Ｒ・Ｅ・ブライヤー 英: 国籍）

56

きようという本能から、お互いに助け合うもので、国籍、 ける赤十字の歴史のみならず、近代国家創設以来、世界のれほどの恐ろしい悲劇が起こった瞬間には、
人間は生

人間の生命とその成果が一瞬にして消耗された、あ（Ｒ・ショルティ オ: ランダ籍）

ありあわせの担架で、小山の上へ運んでやりました。

の中にあったすべての敵意の感情は消え去るとともに、 核戦争では、国籍、人種、宗教、階層、性別、年齢、戦闘員、の中でだんだんと深く意識するようになりました。私54

な歴史について語る際には、国家の枠組みを超えたグロー

ストラリア籍）は腹を蹴られたような感じがした。
（Ｊ・ジョンソン オ:ー

52

53

惨事を生じたようなものがあったかどうか思いも付かる国籍、人種、宗教の人々を巻き込んだグローバルな戦災

この連合国捕虜の手記を見ても、核戦災がありとあらゆ

俘虜収容所第一四分所については、グラウンド・ゼロから

虜収容所第二分所と福岡俘虜収容所第一四分所があり、赤連合国捕虜についてであるが、当時、長崎市には福岡俘『長崎原爆戦災誌 第四巻 学術編』三八五頁より
55

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人道研究ジャーナル vol.6

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字社は国際的に多大な貢献を果たしてきた。この体験は、援の一つの究極の姿を体現しており、「真の人道主義（ the かった原爆症の解明及び被爆医療の発展の歴史に日本赤十）」とも呼べるもので、歴史家に人道精神
grand humanitarianismと医師は被災現場において迷うことなく被爆の瞬間から救状況であった。それにも関わらず、日本赤十字社の救護員

本政府により定められた戦時マンデートをも大幅に超えるにとって想定外の被害であり、また当時のＩＣＲＣ及び日合い、「人生とは何か」「生きる意味とは何か」といった、よ

赤十字という職業人生と個人の生き方が否応なしに絡まり係者のその後の生き方に多大な影響を与えることとなった。

極限体験は、職業的使命感を超えて、個々人の人道支援関また、広島・長崎原爆緊急人道支援というその終末的その後のチェルノブイリ原子力発電所事故や福島原子力発援活動を開始したのである。後年、重藤は回想の中で「目り哲学的な思考へと彼らは導かれていったのである。筆舌とは何かということを止むことなく問いかけてくるのであの前にあれだけ苦しめるものがいたら、自分のことは考えに尽くしがたい体験、言葉にすることさえできなかった日電所事故の支援に活きることとなったのである。

られません、どうしたってね。
」と述べている 。事務方の本赤十字社の歴史体験に、今、ようやく光が当たろうとしる。原爆投下による人道危機は当時の赤十字にとって世界壊滅と機能不全の中、放射能の脅威に怯むことなく人道支の赤十字社・赤新月社に先駆けて、常に時代の想定を超えのフェーズに入ったのである。また、日本赤十字社は世界

えよう。原爆支援以降、近代の人道支援の歴史は、別次元性といった人道精神の哲学の根幹を成すものとなったと言使命感は、戦後の国際社会、核時代における中立性や公平を物語っているのである。

が、罪からの「人間の尊厳」の救済を可能にするということ証明していると言えよう。つまり、助ける行動の連続こそ葉ではなく行動こそが人道支援の神髄であるということを

日本赤十字社の広島・長崎原爆緊急人道支援の歴史は、言るのである。赤十字の歴史は沈黙の歴史である。そして、

戦災で放射能災害人道支援のパイオニアとなったのである。
戦後、当時の国際赤十字・赤新月運動のマンデートにもな

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― インタビュー『日赤看護婦・戦時救護活動』

特集２ 赤: 十字と歴史

インタビュー『日赤看護婦・戦時救護活動』

日本赤十字国際人道研究センターでは、第二 次世界大戦時、日本赤十字社救護員として従軍した看護婦の方々を対紹介い た し ます。

て傷 病者 救 命に当た っ た彼する 惨劇に 直面しな がらも「お 国の た めに 」 向 か った取り調査を 実 施し てい ます。

した 看 護 婦 の方 々を 対 象 に 戦

次世 界大 戦時、日本赤十字 社

日本 赤十 字 国際 人道 研 究セ

「お国のために」向かった戦地で、想像を絶する惨劇に直面しながらも、自らの命を懸けて傷病者救命に当たった彼女

象に戦時救護活動の聞き取り調査を実施しています。
たちの体験をご紹介いたします。
戦時も平時も国を支えた日赤看護婦たち【戦時も平時も国を支えた日赤看護婦たち】

小倉陸軍病院にて病院

日 赤 第八 七 九 救 護 班 召 集

愛 媛県今 治市 生 ま
日赤愛媛 支部 病院
卒業
日 赤 第八 七 九 救 護
別府陸軍 病 院勤務
長崎兵站病院勤務
長 崎で の 救 護 活 動

原 爆 投 下 直 後の 被
九月一四日
召 集 解除小 倉 陸軍 病 院 に て

一二月

一 〇月

八月一九日

別府陸軍 病 院勤務【 渡 部 眞 喜 恵 氏 プ ロフ ィー ル 】
八月一九日
長崎兵站病院勤務
一 九 二 七年 （昭 和 二 年 ） 一 一 月 二 四 日
原 爆 投 下 直 後の 被 爆者 救 護 活 動 に 従事
一 九 四 三 年 （昭 和 一八 年） 四 月
九月一四日
長 崎で の 救 護 活 動 撤 退
一 九 四 五 年 （昭 和 二 〇 年 ） 三 月
一 〇月
小 倉 陸軍 病 院 に て 病 院 船 乗 船 訓 練
一 九 四 五 年 （昭 和 二 〇 年 ） 六 月
一元
二日
月本赤十字社召愛
集媛
解支
除部第八七九救護班・渡部眞喜恵氏

一 九 四 五 年 （昭 和 二 〇 年 ） 六 月

プロフィール愛媛県今治市生まれ

長崎での原爆被爆者の救護

渡部眞喜恵氏
一九二七年（昭和二年）一一月二四日
所乙種入学

一九四三年（昭和一八年）四月 日赤愛媛支部病院看護婦養成

一九四五年（昭和二〇年）六月 日赤第八七九救護班召集

九月一四日 長崎での救護活動撤退

一〇月

脳 病 院 に か か る 大 病 を し ま し て 、 自 分 が 何 と か して あ げ た い と 思 っ た の で す 。
戦争 中だ っ たの で 、 尋
常 小 学 校 高 等 科 を 卒 業 して 女学 校 へ 進 学 し て も 挺 身 隊 へ 入る
船乗船訓練ことになりま一す二か、れだ
っ た ら 青 年 学 校 に 進 ん で 卒 業 後 は 日 赤 に お 世 話 に なれ ば
月ら召
集そ
解除
		

2

子供の頃から看護婦さんには憧れがありました。母は身くて、十六、七歳くらいでしたから、「こんなのはもう嫌だ、は もう 負け ん 気を 出 して 受験 に 臨 み ま し た。

した。院長、外科医長、婦長級の看護婦さんらの視線が怖

一 名 、 新 居 浜で 一 名 と い う ふ う に 各 郡 部 で 一 名 し か 合 格 で き

さ ん い た の で す が 、 皆 不 合 格 だ っ たと 聞 い て い ま して 、 そ れ
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戦争に行ける、日赤の看護婦さんになってお国難
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あ の 時 代 は 日 赤 の 看 護 婦 養 成 所 に 入 る の は 難 関で し た 。 周 囲 で も 受 験 す る 人 は た く
子 供 の 頃 か ら 看 護 婦 さ んに は 憧 れ が あ り ま し た。 母は 身 体
さ ん い た の で す が 、 皆 不 合 格 だ っ た と 聞 い て い ま し て 、 そ れ こ そ 、 県 内 で も 周 桑郡 で
脳 病 院 に か か る 大 病 を し ま し て 、 自 分 が 何 と か して あ げ た い
一 名 、 新 居 浜で 一 名 と い う ふ う に 各 郡 部 で 一 名 し か 合 格 で き な い く ら い に 難 し い。 私
戦 争 中 だ っ た の で 、 尋 常 小 学 校 高 等 科 を 卒 業 して 女学 校 へ
は もう 負け ん 気を 出 して 受験 に 臨 み ま し た。
こ と に な り ます から 、 そ れ だ っ た ら 青 年 学 校 に 進 ん で 卒 業 後
学 科 試 験 に 合 格 し た 者 だ け が 次 の 身 体 検 査 に 進 ん だ の で す が 、 身 体 検 査 は 手 術室 内
戦争 に 行け る、 日 赤 の 看護 婦 さん に なっ て お 国の 為 に 働 き た
で パ ン ツ 一 枚 の 上 半 身 裸 に な っ て 男 性 教 官 も 含む 大 勢 の 前 に 立 ち 、 全 身 を 観 察 され ま
あ の 時 代 は 日 赤 の 看 護 婦 養 成 所 に 入 る の は 難 関で し た 。 周
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【渡部眞喜恵 氏 】

一九四五年（昭和二〇年）三月 卒業
別府陸軍病院勤務
八月一九日 長崎兵站病院勤務難関だった日赤看護婦
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被学
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渡部眞喜恵氏救護
動はに従事れがありました。 母は 身体が弱く、右耳の手術後、子供の頃から看護婦さん活に憧【渡部眞喜恵 氏 】

ないくらいに難しい。私はもう負けん気を出して受験に臨みました。
学科試験に合格した者だけが次の身体検査に進んだのなって男性教官も含む大勢の前に立ち、全身を観察されま

畳の目から四〇度の角度のところに視線を落とす。上を見ます。その後、一八畳くらいある大部屋で正座させられて、生に「今日はお整列じゃ」と言って、廊下にずらっと並ばせ

二年生に指導するように伝える慣習があり、二年生は一年申し送りの時、三年生が一年生の悪いところを見つけて、いと思っていました。

たと思うのですが、当時はつらくて、途中で何度も辞めた

今思えば懐かしく、寄宿舎生活を経験したことはよかっ「甲種」「乙種」の差別にストライキを起こす

覚えています。

ので、もう嬉しくて、祖父の元へ走って報告に行ったのを

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体が弱く、右耳の手術後、脳病院にかかる大病をしまして、 次の自分が何とかしてあげたいと思ったのです。
戦争中だったので、尋常小学校高等科を卒業して女学校へ進学しても挺身隊へ入ることになりますから、それだったら青年学校に進んで卒業後は日赤にお世話になれば戦争に行ける、日赤の看護婦さんになってお国の為に働こうと決意しました。
あの時代は日赤の看護婦養成所に入るのは難関でした。
周囲でも受験する人はたくさんいたのですが、皆不合格

ですが、身体検査は手術室内でパンツ一枚の上半身裸にだったと聞いていまして、それこそ、県内でも周桑郡で一した。身体に奇形か何かあったらいけないということだっ名、新居浜で一名というふうに各郡部で一名しか合格でき

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ると怒られるので、頭を垂れたまま名指しで注意を受けました。
土曜日の授業と勤務が終わった後は先輩の日曜日の外出に支障をきたさぬように、一年生は上級生の靴を磨かねばなりません。洗濯は上級生が起床する前の朝三時に洗い場へ行き、アイロン使用時も上級生が来ると管理人のおじさんが目配せで合図するので先輩に譲って、自分たちの制服
は寝敷きで済ませることがほとんどでした。
上下関係は元から厳しかったので、上からの仕打ちは仕方ないと受け入れておりましたが、何より耐え難かったのは、同級生の中で「甲種」「乙種」と区別され、甲種の人た
ちから差別を受けることでした。（＊甲種 高: 等女学校卒業者
クラス、乙種 高: 等小学校卒業者クラス）

同じ年齢で同じ教科書で学んでいるのに、なぜこんな差別を受けなければいけないのかと我慢できず、私たち乙種の生徒たちは、一度ストライキを起こし、夜、みんなで寄宿舎から実家へ逃げ帰ったことがありました。松山市内から来ている子は宿舎から抜け出してもすぐに家に辿り着きますが、遠い郡部から出てきた私は電車に乗らなければならない。どうやって電車に乗ったのかは覚えていないけれ着した。―
灰に覆われた街で見た地獄
目の 前に 見たが、これ もと 思い 、 無 我した。 学 校 のなり、傷病者
そこ に い た
無 くな って い様 が 肌 に 焼きを懸命に探す焼き と う もろっ た男 の 子 はで 全 身 が赤 黒を して い る とか し な がら 「
たが、
「水を 与
て い た ので 、にも応えら れ置と いって もびっ し り付 い
チンク油を 塗猛暑の 中、 動る人たちの 耳出て い ま し た
か す り 傷ひ と つ も な い の に 、 耳 の 中 に は 蛆 虫 が 巣 食 っ て お り
寧に 取 り出 すと 、 シャ ー レ い っ ぱ いに な り ま した。 あの おぞ
従軍看護婦となった娘を案ずる母からは赴任地へ何通もの手紙が届き、愛娘を激励しつつも「母ちゃんもお前に再び会える日があろうとは思えません」と母の覚悟が記― 様 相 が 変 わ り 果て 、 ひ ど い 状 態 で 亡 く な っ て い く 人 た ち にされていた。八月一五日別府で終戦を迎え、長崎への原爆投下から一〇日経った八月一九日、愛媛第八七九救護
班は長崎兵站病院勤務を命じられて、翌二〇日長崎市へ到着した。

目の前に見えるもの全てが凄惨でしたが、これも自分に与えられた使命だと思い、無我夢中で救護活動を行いまし

赤紙で召集され、兵隊さんと同じように私も近所の方々

傷で全身が赤黒く焼けただれた人の手当をしていると、呻

えっていました。顔や身体の皮膚が無くなっている人や火た。学校の教室や講堂は臨時病院になり、傷病者が溢れかへ挨拶廻りをして見送りを受けたのですが、女性の方々はきながら「水、水」と求められましたが、「水を与えると死応えられませんでした。火傷の処置といっても薬品がない

私の姿を見て涙を流し、中には陰で「不憫だ」と母をなじる
この時、救護班の新人看護婦全員が出征に際して家族宛ので、傷口にびっしり付いた蛆虫を取って、素手でチンクぬ」と指示されていたので、最後のたった一つの願いにもに遺書を残し、髪と爪を切って封筒に入れたものを婦長殿

油を塗るくらいしかできません。猛暑の中、動けずに床に「強く往きます母の子は興亡時にありてこそとつなかったのですが、耳の中に蛆虫が巣食っており、そました。母親に連れられてやって来た少年の身体には傷ひ横たわっている人たちの耳からは大量の蛆虫が這い出てい白衣を纏い戦場の十字の基に我果てん」と残しました。

私は辞世の句としてに託しました。

方もいました。

護婦だった。

班編成は婦長一名、看護婦二〇名。うち一〇名は新人看を受け第八七九班救護員として別府の陸軍病院へ就いた。

一九四五年（昭和二〇年）三月に卒業、六月二二日、召集

辞世の句を残して出征ない差別にも耐え続けるしかありませんでした。

す。その後はつらくても他に行くあても無いので納得いか帰りなさいと放り出され、しぶしぶ松山の寮に戻ったので母が玄関に立ちはだかり、家に入れてもらえませんでした。 く根付いており、今でも虫を見ると恐怖と不安におののくのど、夜通し逃げてやっと実家に着き、中へ入ろうとした時、1945 年 7 月・別府陸軍病院にて
１９４５年７月・別府陸軍病院にてと ころ に 蠅 が 湧 き 、 蛆 虫 が 寄 生 し ます 。 母 親 に 連れ ら れ て や【長崎原爆救護活動を行った第８７９班救護員たち】
長崎原爆救護活動を行った第 879 班救護員たち

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なりました。あのおぞましい光景は私の心に深く根付いてれをピンセットで丁寧に取り出すと、シャーレいっぱいにながら燃えていく美しい人体を見て、「この世にこんな現ちが焼かれていました。真っ暗な焼野原で青白い炎を発し日が落ちると、街のあちこちで幾重にも重なった死体た

九月一四日、突然、「もう長崎はいいから、小倉の陸軍未練を残し、長崎を後にいておりました。

街では、連夜、青い炎が闇の中に浮き上がるようにゆらめ

象があるのか」と目を見張りました。原爆投下後の長崎のおり、今も虫を見ると恐怖と不安におののくのです。
様相が変わり果て、ひどい状態で亡くなっていく人たちに続き、一見外傷が無く、重篤さがわからない人たちの様態も急変していた

昨日まで元気そうにしていた方が急に四〇度の高熱をられたのでしょうが、医者も看護婦もそれまでそんな症状きれない思いを抱えながら、長崎を去った。

あの人たちはどうなってしまうのだろう。救護班はやり

まだたくさんの人達が呻き苦しんでいるというのに。

病院で病院船に乗る訓練を受けるように」と命じられた。

の患者さんを看たことがなかったので、「なぜ無傷できれ

出して、次々と息を引き取りました。被爆により内臓がや

いなまま亡くなっていくのだろう」と原因を掴めないまま、日に何度もご遺体を担架に乗せて、引き取りの大八車までも子供も、入院した人たちの大半が亡くなり、私たちは一親に何もしてあげられず、たまらなかったでしょう。大人のでしょう。付き添いのご家族も衰弱していくばかりの肉途切れていった方々はどれほど恐ろしい思いをされていたどこが悪いのかわからず高熱に苦しみ、少しずつ呼吸がこの訓練は二カ月程続きましたが、駆逐艦を病院船に仕立指して「愛媛はもう姫じゃ、姫じゃ」と言われる有様でした。

した。対して私たちの班は婦長の上品さと班員の軟弱さをさんたちは元気で強くて頑丈で俵を軽々と持ち上げていま

班、鹿児島班と一緒になったのですが、鹿児島班の看護婦など平衡感覚を鍛える、体力的に厳しいものでした。佐賀

病院船に乗るための訓練は俵のようなものを担いで走る

不思議に思っていました。

運んでおりました。

て、「この乗船業務は女性には無理なので衛生兵だけを乗せるから、もう帰れ」と言われて召集解除となりました。
愛媛に戻ると、度々病院勤務の誘いを頂きましたが、私はもう看護婦はやりたくないと思っていたので、村役場に勤めた後は結婚して家庭に入りました。看護職へ戻ったのはずっと後になってからです。

戦争を語ること以前は戦争のことを語る気にはなれず、長崎での救護活動を話すこともほとんどありませんでした。私自身も被爆手帳を持つ救護被爆者ですが、これまで大きな病気にもかからずに健康で過ごしています。今も長崎に足を踏み入れる気にはなれませんし、あの惨事を二度と思い出したくな
いと思う一方で、当時実際に起きていたことを語るために

小椋 史香氏生かされているのではないかとも考えるのです。
インタビュー協力 :松山赤十字病院 副院長

看護副部長 児島 二美子 氏

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229― インタビュー『日赤看護婦・戦時救護活動』

特集２ 赤: 十字と歴史

一九 四四年 （ 昭和一九 年 ）一九四三年 （昭和一八 年 ）

五月二〇日

五月

八月

第八

召集

病院

八月

終戦

召集

和歌山

第八

三月一七日

一二月

山中

一 九 四 五 年 （昭 和 二 〇 年 ）一 九 四 六 年 （昭 和 二 一 年 ）元日本赤十字社和歌山支部救護班・赤坂 すま子氏 六月

終戦前の熾烈な救護活動

お国のために日赤へ
日赤の看護婦養成所を目指したのは、一九三七年（昭和一二年）の盧溝橋事件をきっかけに中国との戦争が始まった頃でした。女学校の体育の時間だったと思うのですが、陸軍少尉でもある男性教師に「男に生まれてきたかった人は手を挙げて」と尋ねられ、クラスの女子皆が挙手する中で、新宮高等女学校を卒業すると、和歌山市にある和歌山お国のために日赤へても出来ます」と言い切りました。この時にはもう日赤へ
赤十字病院看護婦養成所へ入学し、学業には真面目に取り私はひとりだけ手を挙げずに「国に尽くすことは男でなく入って戦地へ行くことを考えていたのです。他の学校へ行組みました。養成所では教養科目や看護の専門科目の他に、各部隊に分かれて移動し、私共は木村隊長率いる木村部隊

が七〇〇名くらい集められ、軍属式、編成式が行われた後、病院へ向かいました。ここには全国各地から日赤の看護婦

一〇月一四日、日赤第三〇六班救護員として大阪陸軍る思いで出征したのです。

『腕章に命託して勤務せし』― 赤十字の腕章に命を捧げ級生と喜び合った様子を詠んだ歌です。

『応召の報せに友と歓喜せし』― 召集状を受け取った同おりました。

したが、戦争に行けない人のことをお気の毒とさえ思ってな人には召集令状は来ませんでした。口には出せませんで有頂天でした。いくら学業の成績が良くても、身体が不調

これから戦争に行って国に尽くせるのだと思うと、もう令状を受け取った。

上げ卒業が決まり、一〇月一〇日に卒業式、翌日、召集年余となった一九四一年（昭和十六年）一〇月、突然繰り戦地へ赴任することを頭に描きながら、卒業まであと半

突然の繰上卒業、太平洋戦争開戦

しっかりと学んだことを覚えています。

と は 男 で な くて も 出 来 ま す 」 と 言 い 切 り ま し たら れ 、 ク ラ ス の 女 子 皆 が 挙 手す る 中で 、 私 は ひ

っ か け に 中 国と の 戦 争 が 始 まっ た 頃で し た 。

日赤 の 看 護 婦養 成所 を 目 指 し た の は 、 一 九 三

けば高い学費がかかるのですが、日赤は学費が不要の上、プロフィール

六月 召集解除

集、別府市亀川国立病院勤務

一九四六年（昭和二一年） 三月一七日 和歌山第一救護班召

一二月 第八二四班救護班再召集、翌年二月末解除

八月 終戦、第八二四班救護班召集解除

山中海軍病院へ専任看護婦として勤務

一九四五年（昭和二〇年） 五月二〇日 第八二四班救護班召集

十字病院勤務

一九四四年（昭和一九年） 五月 召集解除後、和歌山陸軍赤一九四三年（昭和一八年） 八月 病院船及び釜山陸軍病院勤務

満州北戴河陸軍病院

一九四二年（昭和一七年） 三月 北支・石門陸軍病院、機中に太平洋戦争開戦

一二月八日 広島陸軍病院にて待機救護員として応召

一〇月一四日 日赤第三〇六救護班

護婦養成所繰上卒業（甲種）養成期間 二: 年六カ月一九四一年（昭和一六年） 一〇月一〇日 和歌山赤十字病院看養成所入所

一九三九年（昭和一四年） 四月一日 和歌山赤十字病院看護婦

一九二二年（大正一一年）六月二〇日 和歌山県新宮市生まれ

赤坂すま子氏

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師もに「男に生まれ
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赤坂すま子氏月に三円の給金がもらえるのも魅力でした。

赤坂すま子 氏1941 年 10 月出征時

1941 年 10 月出征時の夜からそこで一時待機が始まりました。食事は軍隊の方見送ってくれた子供たちの満面の笑顔は忘れられません。

お弁当を分け与えました。駅を出発するときに手を振ってを担当。ある日、重症の憲兵少尉殿が入院されたのですが、だのですが、置いてあるものは味の素などの調味料しかなて来ました。少尉殿はその地域の見廻りをしていた方で、と聞いたので」と、スッポンをぶら下げて病院の裏口にやっ

当直は四日毎に一回あり、看護婦二人で翌朝まで百人以は禁止されておりましたが、この時は軍医殿も見逃してくけませんでした。栄養失調の上、下痢が止まらず亡くなら陥っていることもあったので、勤務時間中はずっと気が抜

なるべく痛みを感じさせないようにゆっくりと丁寧にやっし く て 、 そ の 手 は 一 日 洗 い ま せ ん で し た 。 当 時は ロケ ッ ト ペ ン ダ【北支・石門陸軍病院 将校病棟前で】北支・石門陸軍病院 将校病棟前で京都班・村川看護婦（左） 赤坂氏（右）京都班・村川看護婦（左）赤坂氏（右）

がは
私充の
恋が
で回、
く。
純
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た回。
婦こ
二れ
人で
分初
に手
り皆
ま若
せん
深情
夜で
二時
ると、病
食事の配膳係を一緒に務めていた彼等を懐かしく思いますが。、

黄砂に覆われた病棟
石門陸軍病院は兵站病院なので何もかも行き届いていたが、近くでは大砲の音がドンドンと聞こえ、八路軍が出没しては攻撃され、負傷兵が外科へ運ばれていた。当地
は黄砂が激しく、それを防ぐために窓は小さく作られて開けられず、身に着けていた下着にも砂が付着していた。

気管支を患う患者さんが多かったのはこの風土の影響があったのでしょう。真冬は零下まで冷え込むのですが、宿舎の寝具は粗末な毛布だけが大量にあり、誰が使ったかわ

重症病棟勤務の支えで した

尽 くして い る

温かい人とのれて 暮ら す外のことを学びしていただき都班の先輩た

また、同じ

ばい
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『食事係共につとめし陳さん法さんの笑顔こいしき』―ので
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し た 」 と 握 手 を して く れ ま し た 。 男 の 人と 握 手 す る の は 生 ま れ て

将し
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担洋
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日、
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―一二月八日、日本軍は米・真珠湾をん
攻。撃
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争い
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の院するとき、れました。国同士は戦争をしていましたが、私たちは現地

そな
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ずく
っとと
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思にいばかりしてい
者願
たち
も外
とて
喜ん
いました。裏口で来客に応対するの た
んだ
が、
なか
起厳
きて
い務
と思
見、
に行
昏辛
睡状
念
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地も赴
任でへ

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続んけ
し持
たっ。
上勤
の務
患者
をま
責任
て看なくてはなりません。患者さながら急いで少尉殿のところへ持って行くと、少尉殿も若がらが、食事係に頭を切り落としてもらい、食器に血をたらしからない毛布を上六枚、下に四枚重ねて使っていました。
私は
ス情
ッポ
なん
触っ
こと
ない
で戸
いま
たた 。
の食糧
事
はンだ
んてだ
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悪もく
なのっ
て惑い
ましし
時を 回る と 、 病 棟 の ス チー ム暖 房 が 切 れ る の で 、 オ ー バ ー コ ー ト

い な が ら も 、 大 勢 の 患 者 さ ん に 対 して 看 護 婦 二 人 で は 充 分 に 手 が買 い 物の 列 に 並 ん だ の で す が 、 置 いて ある も の は 味 の 素 など の 調 味 料 し か な く 、市 民

打 つ 時は 、 な る べ く 痛 み を 感 じ さ せ な い よ う にゆ っ く りと 丁 寧にっ た 旅 館 を 宿 舎 に し て 広 島 陸軍 病 院 に 就 き ま し た 。 食 べ る も の が ほ し い と 思 っ て 街 で

物 を 一 手 に 引き 受け て お り ま し た 。 そ の 後 、 部 隊 は 広 島 へ 移 動 し 、 広 島 市 泉 本 町に あり 、 外 出 は 二 名 ず つ の 当 番 制 で 、 他 の 者 は 外 出 禁 止 。 当 番で 外 出 す る 二 名 が 皆 の 買 いなり、この夜からそこで一時待機が始まりま中
し国た
。に食
事変は
軍に隊
のて方
がそ用
意すし
の方
も大
親切
され
いた
うで
。 て くだ さ隊 は 軍 医 、 薬 剤 師 、 使 丁 、 看 護 婦 で 編 成 さ れ て い ま し た 。 大 阪 市 寺 町 の 寺 院 が 宿舎 と
く、市民の食糧事情はだんだんと悪くなっていました。

し各
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食隊
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も分
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思っ
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街で
買私
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木並村
長つ率
いしる
木て村
部っ隊
に病配
属はさ
れポま
し血た
部

は全
国各地から日赤の看護婦が七〇〇名くらそいれ集
めら れ 、軍 属 式 、 編 成 式 が 行 わ れ たを聞きつけた地元の若者三名（中国人）が「少尉殿には市泉本町にあった旅館を宿舎にして広島陸軍病院に就きまき受けておりました。その後、部隊は広島へ移動し、広島

院に
くと
すぐ
勤務
始い
まり
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内科
四。
・結
核こ
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は〇
外出
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当日
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出す
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一
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四
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三
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救を護
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軍、病
院にへ
向がか
ま
た
こ
に

『 腕 章 に 命 託 して 勤 務 せ し 』 ― 赤 十 字 の 腕 章 に 命 を 捧 げ る 思 い で 出 征 し た の で す 。
が用意してくださり、外出は二名ずつの当番制で、他の者編成されていました。大阪市寺町の寺院が宿舎となり、こ― 召集状を受け取った同級生と喜び合ってた様 子 を 詠 ん だ 歌で す 。
きて、その様子があまりに不憫で、私たちは持っていたいた途中の駅で現地の子供たちが「何か食べたい」と群がっえない、砂だらけの荒野でした。汽車で赴任地へ向かって秦皇島（現・中国河北省）は見渡す限り目の前には何も見

気 の 毒 と さ え 思 っ て お り ま し た。

んでしたにが
、
戦門争
に
行でけ
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い始人
の
渡り
、石
陸軍
病院
勤務
を開
した
。 こと を お受けて広島・宇品港から船で北支・秦皇島（現・中国河北省）

集令状は一来
ま
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時待
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北し
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が始まる。三カ月後の一九四二年（昭和十七年）三月九日、

二月
八て
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日本
軍身
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願、
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赴頂
任天
へでした。いくら学業と 思う

こ れ から 戦 争 に 行 って 国 に 尽 く せ る の だ

年 （ 昭 和 一 六 年 ） 一 〇 月 、 突 然 繰 り上 げ 卒 業 が 決 ま り 、 一 〇 月 一 〇 日 に 卒 業 式 、翌日、 召集 令状を 受け 取った。―

女学校時代の親友と【女学校時代の親友と】に配属されました。部隊は軍医、薬剤師、使丁、看護婦で『 応 召 の 報 せに 友 と 歓 喜 せ し 』

230
人道研究ジャーナル vol.6

231

棟のスチーム暖房が切れるので、オーバーコートを着て寒ここでも軍の規律は厳しく、軍隊式作法を強いられまし下なのに歩調を取らなければなりませんし、歩く時はくった。廊下で上官に出会って、「歩調取れ」と言われたら、廊

ただ、そんな厳しい勤務の中で、ずっと辛い思いばかり
ついて歩いてはいけません。階級制がはっきりしていまし

さに震えながら勤務を続けました。
していたわけではありません。将校病棟を担当していたあと握手をしてくれました。男の人と握手するのは生まれて自分たちが先輩にやられて嫌だったことは後輩には絶対にません。看護婦の間でも上下関係は厳しかったのですが、る日、将校さんが退院するとき、「ありがとうございました」 たが、今考えても、この階級制が悪いことだとは思ってい初めてだったので嬉しくて、その手は一日洗いませんでし
しませんでした。
この療養所は外の気温が下がった時でも伝染病棟のガラた。当時はロケットペンダントが流行っていたので、しばらくの間その人の写真を入れて胸に飾っていました。二〇また、同じ病棟で働いていた京都班の先輩たちには非常いました。私はツベルクリン反応がプラスだったので、ずっさんの痰を調べたら、いつでも五、六人から結核菌が出て歳くらいでしたが、これが私の初恋で、皆若く純情でした。 ス窓を全部開けていました。開放性結核患者が多く、患者に親切にしていただき、彼女たちから多くのことを学びまと重症病棟ばかりに行かされました。ある時、結核患者のない大変な事態でした。私も高熱を出してふらふらだっ

感染は防げず、みんな血便が出てトイレの処理も間に合わゾールで床が滑るくらいに徹底的に消毒されていましたが、タバタ倒れていったことがありました。病棟の廊下はクレ間で赤痢の併発が流行ってしまい、患者さんも看護婦もバした。

重症病棟勤務
石門には一九四三年（昭和一八年）三月二六日までいたが、月二八日からは北戴河で勤務に就いた。北戴河は各国人たのですが、薬を服用しながら「どんな勤務でも、休んだ

天津陸軍病院北戴河転地養成所への転属命令が下り、三士の保養地だったので、外出するとたくさんの外国人をら患者さんがかわいそうだから」と気力で乗り切りました。

慰労のために地元の有志により歌や踊りが披露される演芸り半数を博多港へ送ります。船での一泊目には患者さんの機させて、翌朝半数を下ろして釜山陸軍病院へ収容し、残た。南方から汽車で送られてきた患者さんを船内で一泊待と釜山陸軍病院での勤務を交互に行き交うようになりまし一一月になると、救護班は病院船勤務（釜山港―博多港間）

このときは婦長以下班員全員が宿舎には帰らず、当直室で見かけた。

寝泊まりをして看護に当たっていました。

広島へ転属、病院船、陸軍病院を掛け持ち
八月二〇日、軍は突然北戴河から引き揚げることになり、今度は宇品の陸軍船舶司令部で海上輸送などにかかわる会が行われ、看護婦たちで「海ゆかば」を合唱していました。
釜山陸軍病院勤務時には女学校の宿舎を借り、六〇人の通称「暁部隊」に転属となった。

満州から移動して広島に着くと、早速、八月二五日から看護婦が一つの大部屋に寝泊まりして看護を行っておりま
したが、ここでも粗末な寝具しかなく、極寒の中で熟睡なする勤務は半年続き、一九四四年（昭和一九年）五月一九日、休日は一日も無く身体はきつかったのですが、こんな勤務でした。

召集での勤務日数は九八〇日間で欠勤は一日もありません

呉からマニラヘ患者さんを迎えに行く航路にバシー海峡がありましたが、この辺りの波が一番荒く看護婦の多くが先案内人に誘導されながら岸壁に近づきました。この勤務があちこちに直立の型で半分海に沈んでいて、その間を水品が不足することはなく、贅沢はできずとも、食事も充分なった。この頃はまだ包帯交換は新品を使い、消毒液や薬

召集解除後は母校のある和歌山陸軍赤十字病院勤務と船酔いしていました。マニラ湾に入ると、沈没した輸送船では大連にも寄港して患者輸送を行いました。

大地震で故郷が被災

体制でも誰も文句は言いませんでした。

分すると、三分の一は寝て、あとの三分の二は勤務時間。 二年七カ月にわたった最初の召集が解除されました。このまた八時間勤務の繰り返しでした。一日二十四時間を三等

病院船での勤務は八時間勤務して、その後八時間休み、 どできませんでした。病院船と陸軍病院を数日おきに交代が始まりました。

「さいべりあ丸」（三、六〇〇トン）に乗船して病院船での勤務

232
人道研究ジャーナル vol.6

233

に取っていた。
この年の一二月七日、南紀一帯で昭和東南海地震（マグニチュード７・９）が発生し、私は病院からご許可を頂いて、実家のある新宮市

会を得たことがどうしても許せなかったようです。急に冷たい態度を取るようになり、執拗ないじめが始まりました。
厳しい階級制や休息のない勤務体制、重症患者の看護には耐えられたのに、女性同士の逃げ場のない苛めには立ち向治会長に頼まれて、婦人会の人たちに包帯の巻き方や簡単でしたが、片付のために実家に滞在している間は地元の自で火災が発生しておりました。幸い我が家はなんとか無事乗り継いだり、歩いたりでなんとか実家に辿り着くと、方々

年）
二月の終わり、三〇六救護班でご一緒だった速水婦長

るから辞めます」と嘘をつきました。一九四五年（昭和二〇留意されましたので、仕方なく父親を連れてきて「結婚すなたみたいな中堅の人に辞められたら困ります」と何度も監督殿に「私はもう看護婦は辞めます」と申し出ると、「あへ駆け付けました。紀伊半島の所々で汽車が動かなくなり、 かえませんでした。

な傷の手当の講習を行っていたので、休む間はありません
殿に見送られながら、弐百円の退職金を受け取って病院を看護婦は辞めたものの、周囲から勧められた教職試験を教師として再出発。そして再招集としました。

離れました。いじめから解放され、これで楽になれたとほっでした。

先輩からの執拗ないじめ
地震の復旧作業が終わり、和歌山市へ戻るとすぐに監督殿に呼ばれて「東京へ婦長養成の研修に行くように」と命ぜられた。
「半年勉強に行って帰ってくれば婦長としてその後もそれまでと変わらぬ態度で病棟勤務をしながかり、六年生より上級の生徒たちには担架教練を行うので、新しい土地で子供たちへの指導のための勉強に取り掛

受け、春から三重県紀宝町の浅里小学校で教鞭をとる。

ら東京へ勉強に行く準備をしていたのですが、直属の上司

その準備をしていた時です。看護婦は辞めたのでもう召集

職場に就ける」と聞き、嬉しくて即答で応じたのだが。

は可愛がっていた後輩が自分を飛び越え、婦長になれる機はないだろうと思っていましたが、何ということはない、 ち、「担架護送、独歩、各〇名」と報告、病室を一巡して小走りで戻り、軍医殿を見送ってから当直任務開始です。
当直の夜、消灯になっても、薄暗い廊下で何か書いて五月二〇日に二度目の召集令状が届きました。それまで両親はそんなことはしたことはなかったのに、新宮から船を看護婦としての職務だったとはいえ、今思うと、患者さん

いる患者さんを叱ったり、退院間近に体温計に細工して高今度は第八二四班救護員として石川県の山中海軍病院には灯りがない中で大切な人へ手紙を書いていたのかもしれ

仕立て、家族総出で学校の生徒も全員で私の出征を見送っ専任看護婦として派遣されました。専任看護婦には婦長補

ない、高熱を装う兵隊さんはもう戦地へ戻るのが嫌だった

熱があるふりをする兵隊さんを軍医殿に報告していました。

佐としての業務があり、班の新人看護婦たちの相談に乗るのだから、見逃してあげればよかったなどと反省することてくれました。

などの役割がありました。当時、海軍は山中温泉にあったもしばしばです。

終戦間際でここにも食糧はほとんどなかった。兵隊が自戦況悪化は知らされず

ほとんどの旅館を療養所として借り上げ、私の勤務場所も元は旅館だった建物を病院として使用しておりました。就任早々、福井で大規模な空襲があり、兵隊と同じ国防色の作業着と帽子、ニッカーズボンを穿き、首にかけたタオル

ら畑を耕し、じゃがいもやかぼちゃなどを作って内緒でお腹がすいて、どうにもならなくなり、後輩の看護婦とで汗を拭いながら、頑丈な防空壕の中へ担架で患者さんをに朝別課、夕別課と呼ばれる作業があり、看護婦にも草取

ふたりでこっそり、薬用のひまし油でイカの天ぷらを作っ

海軍病院は陸軍病院とは規律が少し違い、朝夕の点呼前なかった。

持ってきたが、一回の食事はお茶碗半分のご飯や皮付きりなど簡単な作業が課せられておりました。点呼は陸軍とて食べたこともあります。それまでガーゼや包帯は使い捨運び救護活動を行いました。それは「白衣の天使」の面影と同様でしたが、夜の点呼では五分前に「巡検用意」の放送がてだったのに、血液や膿が付着したものを手で洗い消毒しのじゃがいもで、患者も看護婦もろくなものは食べてい

流れると、当直担当者二名は病棟入口の廊下で軍医殿を待は程遠い様相でした。

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234
235

236
人道研究ジャーナル vol.6

237のではないのに」と思っていました。私が担当していた病て再利用するようになり、「こんなものは使い廻しするも服姿とはまるで違う、兵隊同様の格好で帰ってきた私に周宮市の実家へ向かいましたが、駅に着いた時、出征時の制

時々慰安室へご遺体を運ぶことがありました。その後の火いなくなったため、病院の業務は廻らなくなっていました。

一方、山中海軍病院では患者さんを置いたまま看護婦が棟には軽症の内科・外科の患者さんが混在していましたが、 りの人達は驚いていました。
葬などは兵隊の仕事でした。もう、終戦の直前だったわけ
そんな情報は一切耳に入ってこなかったので、日本が敗戦二七日まで勤務に励みました。雪深い土地なので、雪掻き班は再招集されて職場復帰し、召集解除となる翌年の二月「国立山中病院」と名を改め、私たち第八二四ですが、戦況が悪化していると口にする者は一人もおらず、 一二月一日、へ向かっていることに全く気付いていませんでした。私たも看護婦の仕事でした。後になって気が付いたのですが、余裕などなかったのだと思います。

山中海軍病院での写真は一枚もありません。写真撮影する

ちはまだ神風が吹くと信じていたのです。
八月一五日、思いもよらぬ敗戦の報に接し、茫然となりました。まさか日本が敗けるなんて想像したこともなかっ
和歌山第一救護班で三度目の応召で、石川班、富山班の救第八二四班が召集解除された二〇日後の三月一七日には言葉も出ず立ち尽くしておりますと、目の前で兵隊さん
護員と共に大分県別府市亀川国立病院に勤務し、六月に召たのですから。
が貯金通帳を破り捨てていました。それを見ても止めるこ
集解除となりました。

は和歌山市へ移動しました。終戦直後に乗車した汽車の中とは別の仕事に就きましたが、どんな仕事をしても日赤で日赤で受けた教育は今も身に付いています。戦後は看護

戦時救護を振り返ってともできず、只々涙が出てくるばかりでした。そんな状況下でも軍の命令は次々と下されます。近隣に小松飛行場（現 :小松空港）があるので、そこに米軍がやって来るだろうとのは網棚の上まで人々がぎゅうぎゅうに詰め込まれた混雑で学んだ「奉仕」の精神は忘れていません。日赤に行っていな予測で、救護班は早急に退去するように命ぜられ、私たちした。日赤和歌山支部へ着くとそこで召集が解除され、新かったらこれだけの闘志は湧いてこなかったと思います。
一九五三年（昭和二八年）七月の紀伊大水害で家が流され、すべてを失いました。このときも辛かったけれど、終戦前後に山中海軍病院で経験した苦労に比べれば、あれより大変なことなんかないと思って乗り超えてきました。あの熾烈な救護活動は生涯忘れることはありません。
今後、戦争はどんなに仕掛けられても、どんなことがあってもしてはいけません。仲良くしていくには何をしたらい
いのでしょうか。
インタビュー協力 :和歌山赤十字看護専門学校
副学校長 高岸 壽美氏
専任教師 畑下眞守美氏
専任教師 宮田 優美氏
専任教師 大江 勤子氏
日本赤十字社和歌山医療センター
看護部長 中尾ひろみ 氏

― インタビュー『日赤看護婦・戦時救護活動』

特集２ 赤: 十字と歴史

舞鶴引揚援護局にて山があり、どこから手をつけてよいのか戸惑うほどでした。

県庁周辺の焼け跡には目も当てられないほどの死体の護班の一員として出動。

七月一〇日七時、日赤和歌山支部から臨時召集され、救元日本赤十字社和歌山支部第三〇六救護班・石井きよ子氏

引揚帰還者の支援活動―

和歌山大空襲
一九四五年（昭和二〇年）七月九日深夜から一〇日未明にかけて、和歌山市内は米軍による空襲で、和歌山城はじで来るのが目に入ってきました。建物は全て焼失しており

め駅舎や県庁、市役所など中心部にある建物は爆撃され、 上空を見上げると、偵察しているのか、敵機が低空で飛ん市街地は壊滅状態となった。

活動は続き、夕方、身内の方に引き取られたご遺体を見送っ

ました
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この夜、空襲の真下にいた私は和歌山赤十字病院から独た後は患者さんの待つ寺院・旅館へ灯りのない町々を歩い

和 歌 山 県 有田 郡 糸

元日本赤 十字社和 歌山 支部

歩患者を引率し、中心地からかなり離れた海岸の寺院や旅て戻って夜勤に就く日々でした。

一九二二年 （大正一一年） 一一月一五日

和 歌山赤十字 病院

和 歌山赤十字 病院（甲種）養成一九三九年 （ 昭和 一四 年 ） 四月一日

【石井 きよ子氏 プロフィール】

館に逃げ込みました。どこも既に避難してきた大勢の人々で埋め尽くされていましたが、先ずは火傷の負傷者への手当てに追われ、不眠不休で朝を迎えました。

者の支援活動 ―舞鶴引揚援護局にて―
元日本赤 十字社和 歌山 支部第三 〇六救護 班
石井 きよ子 氏

一九四一年 （昭和一六年） 一〇月一〇日

空襲から二週間経ち、臨時救護
所〇
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一
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一九 四
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山積みになった北瓦支
礫 ・ 石門 陸 軍 病ると、離散していた監督、婦長、副長、看護婦が集まり、

和 歌 山 赤 十 字 病 院 看 護婦 養 成 所 入 所子氏 プロフィール】
石井きよ子氏 プロフィール
大 正 一 一 年 ） 一 一 月 一 五 日 和 歌 山 県 有田 郡 糸我 村 生 ま れ

昭和 一四 年 ） 四月一日を撤去し整地する復旧作業を始め。八月の終戦を病
経院て 船及び釜山陸八た
月

病 院 船 及 び 釜 山 陸軍 病 院 勤 務

護婦養成所繰上卒業

山陸日軍
字六
病救
院
一〇月和
一歌
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赤赤
第十
三〇
護勤
班務
救護員として応召負った。

病院赤十字病院」だった為、終戦後も陸軍の業務を請け

た兵
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陸鶴
軍 引揚援護局勤
一九 四
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一九 四
四年 （ 昭和 一九 年 ） 五月
和 歌 山 陸軍 赤 十 字
字病院は近くにあった第六一連隊第二四部隊の焼け残っ復興への活動は本格的になり、一二月初旬、和歌山赤十（ 甲 種 ） 養 成 期間 ： 二 年 六 カ 月

糸我村生まれ一九二二年（大正一一年）一一月一五日 和歌山県有田郡

五月

八月

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二
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一九四一年（昭和一六年） 一〇月一〇日 和歌山赤十字病院看婦赤養成
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一〇月一四日看護日
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昭和一六年） 一〇一
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支・石門陸軍病院、北戴河（上段の写真も）陸軍病院勤務和歌山陸軍赤十字病院勤務

八月 病院船及び釜山陸軍病院勤務

石井きよ子 氏一九四九年（昭和二四年）一一月 舞鶴引揚援護局勤務

一九四四年（昭和一九年） 五月

石井きよ子氏石井きよ子
氏―一九四五年（昭和二〇年）七月九日深 夜から一〇日未明に

和歌山 大空 襲14238
人道研究ジャーナル vol.6239

白衣を着用していましたが、看護業務ではない陸軍の業出発した若い子たちが婦長さん無しで困っている。他に適い、私情を通そうとするのは日赤看護婦の召集にあるべき」と押されると、私は後輩に申し訳な
務整理を命ぜられ、事務作業に従事することになりました。 任者がいないのです。
陸軍少尉殿の厳しい指導の下、軍の極秘事項、業務内容を口外することは固く禁じられ、室内は内側から常に施錠し、 ことではないと強く反省しました。

連続でした。軍の業務が終了し、包帯の巻き方などを後輩があり、急いで処理しなければならなかったので、緊張のでいるのが見え、そこが看護婦の宿舎だった。

雪の中に倉庫のような簡素で低いバラックが幾棟か並んても傘忘れるな」と云われていた。勤務地へ近づき、風「岸壁の母」で広く知られる舞鶴港だが、一二月に入ると外部からの出入りも禁止されていました。この業務は期限に教える養成部の業務などに就いていた頃、家族から「全きた方たちばかりだ。これくらいのことは我慢して頑張ろてくる兵士の方々は幾多の困難を耐え、生死の境を越えての時から培ってきた忍耐力で凌ぎました。今、此処に帰っ

誰にこの苦情を聞いてもらえるわけでもないと日赤の生徒

んだ雪が積もっており、屋外にいるようでした。辛くても夜明けに寒さで目が覚めると、枕元の頭近くまで舞い込

太陽が見えない雨と雪の毎日で、この季節は「弁当忘れ焼した病院も再開院まではだいぶ時間がかかるだろうから、実家に帰ってくるように」と呼ばれ、思い切って退職致しました。故郷の有田では、みかん出荷組合の事務員をしながら家族の元で穏やかな日々を送っていました。
大規模な引揚げ事業により外地から続々と帰還兵が復員
歌山支部から召集があり、舞鶴引揚援護局で少人数の若していた一九四九年（昭和二四年）の一一月下旬、日赤和
い看護婦を率いる責任者として就任するように要請されうと覚悟致しました。終戦後の食糧難でたいした食事も取「病み上がりのあなたに言うのも申し訳ないが、数日前に底の暗闇に身を沈めておりました。目的地へ着いても下船

和歌山班はナホトカ航路の引揚船勤務、舞鶴での外来・受け容れておりました。

れませんでしたが、皆、小言をこぼすことなくこの状況をた。

その頃は体調があまり良くない状態でした。戦時中に目の当たりにした婦長殿のご苦労を思い起こすと、その任務

薬局勤務を交互で務めた。薬局勤務は狭い部屋に薬局長はできず、外を眺めることだけが許可されました。船上かをやりきれる自信は無く、ためらいましたが、支部の方に、一名、看護婦三名体制で帰還してきた兵隊たちの為に解ら眺めたシベリアは、川が一本も無く、水の流れが全く見当たらない赤土の広野で、見ているだけで息が詰まりましで、缶に詰める作業は一日中やっておりました。当時は今一人に一〇日分を出しておりましたので大量の常備が必要

寄せ、消化剤を家に持ち帰りたいとの希望が特に多かった。

の行動を制約され、自由なふるまいを禁じられておりましを求めてくる人もいましたが、私たちはソ連側から船上でながら船に向かって走り上って来ました。涙を流し、握手

しばらくすると、大勢の日本兵たちが大きな歓声を上げた。

のような便利な機械は無く、全てが手作業で、粉末を両皿たので、ただ、「お帰りなさい。ご苦労様でした」と何百回た人たちになんと冷淡な態度なのだろうと歯がゆい気持でした。
彼らは乗船できて喜んだものの、狭い船室に押し込まれ、足も伸ばす余裕もない程すし詰めになっておりました。やがて日本へ近づき、窓から懐かしい青い海、緑あふれる山

全てソ連軍の指揮・監視下に置かれ、まだ日本海上であっませんが、胸が熱くなり、祖国へ帰る喜びを共に致しました。

皆抱き合って涙を流していました。その姿に声は掛けられ

自分たちはどこに向かっているのかわからないまま、船ても、外を覗くことは許されなかった。

「万歳、万歳」の大声と拍手が止まず、目つきが恐ろしくて体が強張った。海上を走り出したら、 谷が見えてくると、デッキにソ連将校が三、四人並んでおり、彼らの厳しい身だしなみを整え、赤十字の腕章を付けて乗船すると、引揚船勤務は陸地勤務と違い、乗船前から緊張していた。

も、私たちの大切な役目でした。

「お大事に。お気をつけてお帰りください」と声を掛けるの剤していました。窓口で兵隊さんたちへ薬を渡すときは、 も繰り返すだけでした。やっと帰還できると喜び勇んでき

天秤、竿計りで量り、水薬は液量計を目の高さに持って調船が港へ着くと、相当数の帰還兵たちが援護局に押し

熱剤、痛み止め、消火剤をひたすら処方し続けた。

240
人道研究ジャーナル vol.6

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赤十字看護婦としての誇り

インタビュー協力 :和歌山赤十字看護専門学校
副学校長 高岸 壽美 氏
優美氏

専任教師 畑下眞守美 氏
専任教師 宮田勤子氏

この召集が解除になり、有田へ戻るために援護局の出口
で配車を待っていた時、一人の兵隊さんが傍に来て、「家
専任教師 大江
看護部長 中尾ひろみ 氏

日本赤十字社和歌山医療センター

族でも親友でもこんな遠いところには出迎えに来られない。
ここで赤十字の看護婦さんが迎えてくれたことが本当に嬉
しく、もう我が家に帰り着いたような、妹にでも逢ったよ
うな気持だ。よくも生きて帰って来たと我に返った」と話してくれました。私は制約の多かったこの勤務に物足りなさを感じていたのですが、彼の言葉に救われたような気がしました。戦地での召集は外地と内地では差があり、勤務地、境遇により、自分の力が充分に発揮できず、私のように反省を残す場合もあると思います。しかし、赤十字看護だった。彼女らは、日赤支部から戦時召集状を受け取り、命や暴力の危険にさらされながら、海外に進出した日本軍の根拠地の病院や病院船で働いた。
著者らは、日本赤十字社に保管されている九六〇にのぼる救護班の活動記録を基に真実の探求を目ざし、戦争の現動をした史実を、多くのインタビューと豊富な資料によっ実を記した。看護婦たちがあの大戦で、命を懸けて救護活（本体価格 2,200 円）

第７章 被爆者救護と救護看護婦

第６章 日赤看護婦、本土空襲下の救護

第５章 赤十字条約はなぜ守られなかったのか

第４章 赤十字看護婦が受けた教育

第３章 戦争と赤十字第２章 戦争と私第１章 戦争と看護【目次】て、明らかにする。

定価 2,376 円婦であったからこそ、こうした体験ができたことを感謝し

川原
由由
佳
（日日
赤字十
字大看
大教学
本本
赤十
看護
学護准
授） 准教授）川原佳里
里（

頁数：286 頁

著者らは、 日本赤 十字 社に保管されて いる九六〇にのぼ る救護班の 活動記録を 基 に

院船で働いた。

取り、命や暴力の危険にさらされながら、海外に進出した日本軍の根拠地の病院や病

遣代
しか
た救
員十
の代
ほと
は婦
、十
らっ
二た
十代
護ら
婦た
十
ら護
二
のん
看ど護
た代
ちかだ
。の
彼看女
はち
、男性兵士と同じように召集状を受け

９し
章た日
看員
護の
婦、
暴ん
力ど
被害
精神障害の現実
第二次
大大
戦戦
にに
おい
日、
本日
赤十
国社
内が
外に
第
次世
世界
界
おて
い、て
本字
赤社
十が字
国派
内外に派第遣
救赤護
ほ性
と
はと
、

の体験

吉川
（元元
本十赤
十護字
大
吉川 龍
龍子
子（
日日
本赤
字看
大看
学 護図
書学
館司書図
）書館司書） 第８章 満洲派遣日赤看護婦、ソ連軍侵攻と中国抑留

山崎
（日日
赤字十
字大看
大授学
山崎 裕
裕二
二（
本本
赤十
看護
学護教
） 教授）

C コード 0020ております。敗戦の悲しみを感じる度に、もう決して戦争

定価 2,376 円（本体価格 2,200 円）のない世界、日本であってほしいと強く、強く思いました。

ISBN 978-4-336-06041-9

現在もそう願っております。

ISBN978-4-336-06041-9

C0020◆新刊紹介『戦争と看護婦』
新刊紹介『戦争と看護婦』
発売日
年8月9日
頁数：2862016
頁

川嶋
みみ
ど
（日日
赤字十
字大看
大誉学
名誉教授）
川嶋
どり
り（
本本
赤十
看護
学護名
教授）

【【
著著者
者】
】

発行（株）国書刊行会

発行日(株)国書刊行会
2016 年 8 月 15 日
発行

242
人道研究ジャーナル vol.6

243

244
人道研究ジャーナル vol.6

245

特集２ 赤
: 十字と歴史「大韓赤十字社八〇年史」に見る歴史記述― 日本の朝鮮半島進出時代を中心として

はじめに

堀野 政則
（日本赤十字社参与）

大韓帝国は、一九〇五年一〇月二七日、勅令によって「大韓赤十字社規則」を制定して赤十字事業を展開することとした。
この頃、日本は西欧列強、清国と朝鮮半島の覇権を争い
日清戦争（一八九四～一八九五年）等を経て、一九〇五年には日露戦争に勝利する。この推移に従って朝鮮半島に居留す
る邦人も増え、日本赤十字社は国外に委員部を組織することとし、一八九八年（明治三一年）には京城〔ソウル〕に委員部を置いた。
日韓併合の前年一九〇九年七月には大韓赤十字社はそのしたが、頁数の制約で割愛せざるを得なかった。
韓国側の「日帝の強圧による廃社」に対応する日本側の
なお、両社が出版した「社史」のみを資料としており、他の一次資料には残念ながら当たっていない。
したがって同社の歴史記述の客観性や妥当性について学とは、ともすると世界史における勝者や強者の側の視点か

術的検証がなされているわけではない。しかし、歴史記述

これらの事実については日本赤十字社、大韓赤十字社双らの記述が「通説」となったり、特に国家の歴史に関する記述では、当事国の側からの歴史記述が「事実」として認識されたり、あるいは他国の視点が扱われなかったりすること

字社社史稿」には詳細な記述はなく、特に終戦時の処理にての日本の朝鮮半島進出時代の大韓赤十字社の歴史を、韓その意味でも、日本赤十字社の歴史における一時代としが間々ある。

ついては触れていない。八月一五日を韓国では光復節とし国側の視点から記述した資料を瞥見することは、多面的に

社社史稿」、「日本赤十字社社史続稿」の関連部分を現代語

分を日本語に訳しここに提示した。日本側は「日本赤十字

ないかと考え、韓国側は「大韓赤十字社八〇年史」の関連部

双方の記述を比較して読んでみるのも意義があるのでは一般的に使われていない漢字語も意味が通じる限りそのまは「協約」としておりそのままとした。さらに日本では現在

日戦争」とし、日本では「条約」と訳しているものを韓国でし、日本を「日帝」、日清戦争を「清日戦争」、日露戦争を「露なお、以下の訳文では、韓国側の記述表現を原則、直訳

歴史を理解する上でも意味があるのではないだろうか。

として読める程度にやさしくし提示することとして作業をがある。

ているがこの日以降のことについて韓国側には若干の記述注いでいる時期については朝鮮委員部に関して「日本赤十また、昭和に入り日本赤十字社が戦時・事変救護に力をる視点や認識に差異があり注目される。

方の社史に同様の記述があるが、それぞれの社史は着目す存在した。

に大韓赤十字社の組織が置かれ、独自に命脈を保つ動きも一方、亡命韓国民によってつくられた上海臨時政府の中事業は日本赤十字社によって行われた。

その後、一九四五年八月一五日まで朝鮮半島内の赤十字 「韓国赤十字社を廃す」部分のみは最後に提示した。

の事業に統合された。

設立からわずか四年足らずで勅令をもって廃止され、日赤

日本赤十字社朝鮮本部診療所

まとしたことをご了承願いたい。
＊

＊

―――

のだった。一八八四年、甲申政変後、美国（米国）に渡った
徐載弼は一八九六年もう一度帰国し「独立新聞」を発刊した。この新聞には外国の赤十字社活動を紹介、称賛した記た。一八九八年に「スペイン」赤十字社は大韓帝国に公翰公翰〔公的書簡〕を受け取ったのもほとんど同じ時期だっこれとともに韓国政府が赤十字関係で外国から初めての目に値することであった。

ぼし、この新聞が赤十字に大きな関心を持たせたことは注

大韓赤十字社八〇年史（三七～五〇頁の部分訳 訳: 堀野政則） 事が間々掲載された。当時の知識人たちに大きな影響を及＊注 〔 〕は訳者注

赤十字の誕生と成長の七〇年（一九〇五～一九七五）を送り、韓国の軍隊組織がどんなになっているか問い合
わせ、衛生兵についても知らせるよう要請した。これに一八七六年開港以後、朝鮮は門戸を開放し漸次西洋の一．風雲中の赤十字胎動

赤十字という組織があるということを理解したことだ。まが、確かなのはこの公翰を受けたことによって、外国にはたのかについての文書が残っていなくて知る道がないのだ

大韓帝国時代様々な国と通商もはじめて、西洋の新文明を輸入し近代化た、一八九八年は我が国開化の象徴たる明洞聖堂が竣工し対して大韓帝国がどんな回答をしたのか、またはしなかっの道を踏み出した。しかし新文明の輸入は、当時韓半島内た年でもあった。
一方ではこれに先立ち、開港以後、仁川、釜山等の地をのはこの門戸開放の先頭に立った開化先覚者たちによるも韓国に赤十字の人道的思想をはじめて導入し、伝播したするようになり、一九〇五年一〇月二七日、高宗は勅令でて「救護員」も共に、戦場で負傷にあう日軍を治療したが、赤会員である者たちがいて、清日戦争当時には日軍に従っしばしば往来し、または居留した日本商人たちの中には日朝鮮官吏たちにこのような事実が伝聞してからの與否〔当「大韓赤十字社規則」を制定して大韓帝国も赤十字組織を整だった。この後、「パリ」駐在公使の閔泳瓚に「ジュネーヴ」

字に関してより詳しい知識を得るようにしているところ

解釈を大韓帝国政府に通報したが、この頃大韓帝国は赤十「スイス」政府が「ジュネーヴ」協約に関する英国国防省の締結して、大韓帝国の外交権までも剥奪してしまった。こ

巳保護条約」〔一一月一七日第二次日韓協約〕というものを国の赤十字社が創設されて一カ月後に日帝はいわゆる「乙国に対する本格的な侵略を敢行していた時だった。大韓帝

しかしこの当時は既に露日戦争で勝利した日帝が大韓帝

えて『貧困の傷兵者を救護』するようにした。

大会に参席するように高宗皇帝の信任状を届け、赤十字にのような国家主権の自主性を背景にしては、赤十字社の創設はまさに国運が手を打つことができない傾いた状況にあ「病院船に関する協約」に署名

直接、閔泳瓚公使を派遣して『一八九九年のハーグ協約』にし て、 相 次 い で 次 の 月 に はは大韓帝国の司法権、警察権等を相次いで剥奪し、ついにし吸収する脚本を書いていた。統監府を設置した後、日帝による国家合併に先立って大韓帝国の赤十字社を廃社ない活動をするために起こした日赤韓国本部を利用して、強権日帝はすでに韓半島に居住した日人たちだけの赤十字るのと同様になっていた。

させた。これは韓国が赤十字

赤十字の活動が国家の主権と独立性を土台として広げる

一九〇九年七月には「大韓赤十字社」を強圧によって廃止さこのような一連の国際活動ものであるからには、
日帝はこの様な主権の一つの象徴とし関係国際会議に初めて代表をで大韓帝国はさらに詳しく赤て残っている大韓赤十字社もなくす必要があったのである。

せて日赤韓国本部に合併させた。

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十字という機構に対して理解派遣した記録である。

ジ ュ ネ ー ヴ 協 約 』に 加 入 を

このようにして一九〇三年一月八日には『一八六四年の関してより積極的な関心をみせた。

「スペイン」赤十字社の公翰があった後一九〇一年には否（したかどうか）〕は資料が残っていなくて知る道がない。

史的試練を抱かせ与えた。

ことによって、この門戸開放は韓国民族にとても大きな歴で日本をはじめとする列強たちの勢力争いを随伴していた

第一節

第一章

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結局、大韓帝国の赤十字社は発足してわずか五年たったと詳しく調べるべしとし、ここから政府次元での赤十字関後、国家合併があった一年前にその活動を止めてしまった。 係条約加入も重要であるとともに、赤十字組織を整えるこ
日帝の赤十字合併は主権国家の赤十字社をなくすことで、 とが何よりも必要であるとされたのである。
日もたたないで再び改正されたが、これは勅令四十七号の同様の背景の中で制定された勅令四十七号はその後五〇大韓赤十字社を合併した日赤韓国本部は、その後、国家
未備点を補完するため再度制定することを判断したもので明らかに国際法上不法行為だった。
合併が行われその名称を「日赤朝鮮本部」へ変更した。日帝ある。
先ず勅令四十七号で制定した規則を注意して調べてみれの朝鮮総督府が韓国民の主権を代表しないのと同じく、日赤朝鮮本部は日帝の赤十字機関であり韓国民の赤十字を代ち病院である』という観念が支配的であったということをば、当時の大韓帝国の赤十字に対する理解は『赤十字は即大韓赤十字社の法統はその後、上海臨時政府の赤十字会
うかがい知ることができる。即ち規則第五条で『本社は前

表しないものであった。
が継承して自主性に土台を置いて韓国民族による赤十字活条本務に兼ねて一般傷兵者の特別な願いを従とし診察治療条項で九個種類の職員中五個が、医員、看護婦、医療陣容と病室を貸与することができる』とし、第八条の職制関係動を広げるようにしたのである。
二．赤十字関係条約への加入 〔略〕
であるのを見れば、本社はまさに病院機能をもっていると『病院船に関する協約』に署名して帰った次の年の一九〇五

閔泳瓚駐仏特命全権公使が「オランダ」「ハーグ」へ行きなく、『赤十字即本社』『本社即病院』という概念下に規則を同様に赤十字事業の一つとして病院が付属しているのではを現すことが伺われるのである。もう一度述べれば今日と判断しておりこれは『赤十字は即ち病院である』という概念

年一〇月二七日、大韓帝国は勅令によって『大韓赤十字社

制定することにしたと推定できる。（当時の皇城新聞を通し

三．大韓赤十字社の創設

規則』を制定して、国内で赤十字事業を展開した。閔公使

て一九〇五年（光武九年）
一〇月二七日付けで頒布した勅令第以上と同じように大韓帝国政府の官吏たちが赤十字社をらして、その代わりに教育長、教員等を置いて本社の事業という素朴な観念を脱皮して医療陣の職員条項を大幅に減同様にその職制種類も一一種類にも広げ『赤十字即病院』

理解していて観念上の差異を有していたのだけれども、国的機能を大きく強化した。
これだけの職員たちの所管事項もより明確に定めてあり、
勅令第五十四号は先の勅令第四十七号よりも一歩進んだ規則であることを知るのである。（全文二一条からなる勅令第五十四号の原文は資料編に収録）た。ここからなぜ〝国〟字をさらに入れたのか関連記録文書

令第五十四号では『大韓国赤十字社官制及び規則』となっ

勅令第四十七号では『大韓赤十字社規則』であるが、勅布趣旨書を制定した正確な日ははっきりしないけれども発表して一般民衆が知ることができるようにした。この公機関なのか知らせるために「大韓赤十字社公布趣旨書」を一九〇六年二月、大韓国赤十字社は赤十字社が何をする

勅令第五十四号で改正規則を頒布して二カ月後のを探すことができず知る道がない。しかし勅令第五十四号

一九〇六年二月一二日付け皇城新聞（第二一〇二号第三面）に載ったことを見るとこの新聞掲載日より数日前に作られたとし』との表現よりずっと明確で近代的な赤十字用語（例

しており、先の『……貧困と傷病者を救護することを目的とに尽力してその苦痛を軽減することを目的とし』と表現た規則は『……戦時及び平時に傷者病者を救護治療するこ

負傷兵を看護した事実と、赤十字旗が「スイス」国旗を反対: 一八五五年「クリミア」戦争時看護員「ナイチンゲール」がり、赤十字の知識に大きく混線を引き起こしていた。即ちデュナン」ではなく「ナイチンゲール」へ錯覚して記してお

この公布趣旨書を見れば赤十字の創始者を「アンリ・ものとみえる。

苦患を軽減するようにして……等）を使っているのである。

寵により赤十字社を設立した話は前と同じであるが改正し即ち第一条の赤十字社の目的に関わる説明で、皇帝の恩は赤十字社体制をより近代的組織に作ったのである。

から若干の違いをみせていた。

ず再び勅令五十四号で改正されたのだが先ず赤十字の名称

勅令四十七号によるこの規則は頒布されて二カ月もたた

史的にも非常に大きい意味を持ったものであった。

則を制定して大韓赤十字社を創設するに至ったことは、歴内外の情勢が不安定な中においても皇帝の勅令によって規四十七号 大韓赤十字社規則 全文は資料編へ収録）の「ハーグ」会議参加で高宗は各国の赤十字関係事業をもっ248
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リア」の「ソルフェリーノ」戦闘を目撃して赤十字運動を創れば、当時大韓帝国の官吏たちは一八五九年六月、「イタ

い知らせにしていたのだった。このような事実から推測すて理解し、赤十字の起源をまことしやかに全くとんでもな成した人は英国の「ナイチンゲール」を「スイス」人だと誤っが大韓帝国を同時に代表する資格で署名をした。同様にしてこれへ署名して戻ってきた。加藤恒忠はこのとき日本派遣できないとして、日本代表加藤恒忠が大韓帝国を代表る協約』を署名したところ、大韓帝国はこの会議へ代表を席して『戦地軍隊における傷者及び病者の状態改善に関す

即ち一九〇六年七月六日「ジュネーヴ」へ各国代表が参有名無実となり独自的な赤十字活動は広がらなかった。

始した「スイス」人「アンリ・デュナン」について知識は欠
一九〇四年十二月「ハーグ」へ行って閔泳瓚公使が署名したにして作ったという事実は正しい話だが、公布趣旨書を作如していたと思われる。
を紹介した部分があって、これは趣旨書が乙巳保護条約締結
日人代表を遣わし日本が大韓帝国を同様に代表する資格で加入したものを、一九〇七年三月二六日付けで日帝はまた同様にこの公布趣旨書の内容中には日本赤十字社の活動 『病院船に関する協約』は国王の批准を経て公式に同協約へ後に出たのであるから、もはや日帝の息が漂うのをみせてい加入手続きをとった。

が受け持ち導いてくださったのだが、この当時の総裁署理

一九〇五年、赤十字社創立後初代総裁職は義陽君李載覺

業も活発に活動し運が開けることはなかった。

国の情勢がこんな状況であるからには赤十字社の国内事たのだろう。
（同趣旨書原文は大韓赤十字社七〇年史六九頁参照）

動態

四．初創期の赤十字社は廃社の悲運◇初創期の赤十字社

大韓帝国の赤十字社が発足してから一九〇九年七月、日大韓帝国の赤十字社関係人物または事業活動に関して帝の強圧によって廃社の悲運を受けるまでの動態を探れば、 〔代理〕を含めれば九代にまたがり総裁が変わった。
初めのうちは独自的に事業を拡大していくように見えたが、徐々に日帝に巻き込まれていったことをうかがい知るのだ。 当時発刊された皇城新聞に掲載された官報、記事等を参考

赤十字活動は日本人の手によって動かされたので自主的、

日帝は大韓帝国の外交権まで剥奪したので、赤十字設立は

らと独自的に行うことができる時期ではなかったが、何はもはや国運が傾いているというのに、赤十字活動だか

ら一九〇九年三月七日付（第三〇一五号）までだが、この後、赤十字創立直後に世にいう「乙巳保護条約」が締結され、 にした。即ち一九〇五年一一月一五日付（第二〇九七号）か

独立的な我々の赤十字事業はできなかった事実を明らかにともあれ日人たちのたくらみに巻き込まれ自主性をなくし、七〇年史七一頁から七四頁に収録されたものである）（皇城新聞へ掲載された赤十字関係記事の内容は大韓赤十字社

史上たくさんの汚点を残すこととなった。

大韓帝国皇室でも官吏たちの無分別な作態〔ふるまい〕は歴しておく。
四年間の期間に同新聞へ掲載された内容を調べてみれば実際には民生救恤の活動実績は訪ねてみるのが困難で、これは先ほども言及したところと一緒で一線からの赤十字事業を広げていくのはどのくらい困難なことか当時の国内外

かれ、次からは「大韓国赤十字社」の自体事業は全く後回

特に一九〇八年二月に日赤韓国委員部総会がソウルで開められついにその事業の花を咲かせて見せることができず

時期の一九〇五年に創立した大韓赤十字社は、風雲に苦し

日帝の韓半島侵略政策がいかなる支障も受けていない◇日帝の強圧に因る廃社

しにして滞り、日赤韓国委員部が赤十字事業を手に握ってしぼんでしまった。日帝はすでに清日戦争を前後して扶植の情勢を斟酌するのである。

活動した。日赤は赤十字総会を開いて大韓帝国の高官たち
いわば日赤は赤十字を十分利用して大韓帝国の官吏達を親いう美名下に大韓（国）赤十字社を廃社させるに至ることと拡張する時期だったので、一九〇九年七月赤十字社合同とに有功章、特為社員章さらに名誉社員章等を授け懐柔した。 〔植え付けること〕させ置いて、日帝の韓半島事業を次第に日化していき、将来成り立つ合併措置の基盤を築いていっなった。創立当時から傾いた国運のために悲劇の根源をはらんでいた大韓赤十字社は結局四年の短い時間しか存続でたのである。
なおかつ一九〇八年一〇月三一日 大韓帝国皇后が日赤

日帝がわずかな形態ででも存続する大韓帝国の赤十字社きなかったのだ。

韓帝国皇室でも官吏たちが「大韓赤十字社」を大きくするつをなくすにはそれなりの心づもりがあった。即ち、赤十字

韓国委員部へ特賜金（二千円）を伝達した事実を見れば、大もりはなく寧ろ日赤を手助けしようとして、彼らの無能と外勢依存的な思考方式の一面をうかがい知ることができた。 活動は独立した主権の土台上から広げるものだから、日帝252
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は大韓帝国の赤十字活動がどんなに微弱でも最初から殺すこととし、後日行う国家合併へ有利な状況に持ってくる判断をしたものとみえる。

本令は公布の日からこれを施行する。
このような勅令が現れ、次の日七月二四日よりいわゆる他の一方では腐敗した大韓帝国の一部官吏達を懐柔しながされた。

れ、大韓帝国の赤十字活動は完全に日人の手によって掌握一方では武力の威嚇は大韓帝国政府の首を絞めながら、 韓日合同で作った「日本赤十字社韓国本部」の規則が施行さら、大韓帝国を抹殺しようとする日帝の侵略の毒牙は赤十
韓国赤十字社」の廃社という悲運で幕を下ろしたが、日帝

韓半島を強占しようと日帝の脚本によりこの初章は「大我が民族の意思とは何の関係もなく強圧に基づき、李完の蛮行は大韓帝国の主権までも剥奪しようとすべての策動

字社廃社にもそのまま適用になったのである。
用に命じて「大韓国赤十字社」を廃止するよう勅令第六七号

第二節

上海

臨時政府時代国と大韓赤十字社の法統を継承して歴史の脈を保った。

府は大韓赤十字会を設立し、政府と赤十字会が共に大韓帝に亡命して大韓民国上海臨時政府を樹立して、上海臨時政

これらの先覚者たちは日帝による韓半島強占以後、中国だった。

韓国の憂国の志士たちと義兵たちの活動はさらにまた猛烈

けれども日帝のこのような韓半島侵略政策に抗拒するは一九〇九年七月二三日付で下したが、その全文は次の通り。 を企み始めた。

奉 内閣総理大臣 李完用

隆煕三年七月二三日

朕 大韓国赤十字社官制及規則廃止の件を裁可しこ
こにこれを交付する。

勅令 第六十七号
大韓国赤十字事業を時宜に適する為に大日本赤十字社と合同して光武九年勅令第五十四号 大韓帝
国赤十字社官制及規則はこれを廃止する。

◇上海臨時政府の樹立

かった。
同じく海外の独立運動も様々な人士によって個別的

しかしこれらは仲介の役割を行うだけで、組織が強力ではな

一．臨時政府樹立と赤十字の設立

日帝が韓国を強占した後、国内での公然とした独立運動に進められていた。
ゆえに独立運動を総指揮する本拠を必要

付則が不可能になり、
たくさんの民族運動人士たちが海外へ亡命としたが、ここに大韓民国臨時政府を樹立する動機があった。

た人士が包含された。臨政は議政院と国務院によって構成した。中国、
ロシア、
アメリカ等へ亡命した人士たちは様々そうした中、第一次世界大戦が連合軍の勝利で終わり、されていた。これはたとえ亡命政府であっても韓国では初

臨時政府は一九一九年四月、上海で樹立された。こちら

戦後問題処理に当たりアメリカ大統領「ウィルソン」が民族めての民主主義原則に立脚した政治形態が出現したというな悪条件をものともせず、国内の秘密結社等と隠密に連絡を自決主義を掲げ、世界の弱小民族たちはこの民族自決の原意義があった。帝国の復讐ではなく、民主政府樹立によっには海外で活躍する人士と三・一運動以後、新たに亡命し則を熱烈に歓迎した。戦後の時代を風靡するこの思潮のなたのは三・一運動に現れた国民の力の反映であり、韓国民取りながら祖国独立のための闘争を絶え間なく展開した。

かで韓国民族も例外ではありえなかった。韓国の民族運動せるのである。

家たちも民族自決の原則によって独立する希望が芽生えた。 族の政治意識がすでに新しい段階に到達していたことを見そうして、一九一九年三月一日、民族自存の正権〔正当動を失敗させた。当時、戦勝国の一つである日本の国際的な規模で生じた。しかし、日帝の武力的な弾圧は三・一運

不法的であり無効なので、日帝の韓国統治機関は我が民族力的に締結した韓日合併条約は韓国民の意思とは正反対でその事由は、三・一独立運動から、日帝により一方的で暴

この上海臨政は韓国主権の法統を継承するものであった。

な地位が高まっていたので日帝官憲による野蛮的弾圧政策の主権を代表することができないのは分明なことであった。

な権利〕と人類平等の大義を克明にした独立運動が全国的に対する韓国人の抗拒は、列強たちの絡み合う利害関係のしたがって三・一運動から生まれた民族的意思を反映して成し遂げる民主的な臨時政府が韓国民の意思を代表する

せいで効率的な支援を受けられるはずもなく、したがってこの大独立運動は実を結ぶことができない話だった。

三・一運動は主に宗教団体と教育機関を通して行われた。 権限を有しているのだ。

◇大韓赤十字会の設立

国民の真正なる赤十字精神を継承するものであった。

胞を救護しようとする、臨政下の「大韓赤十字会」こそ、韓臨政下の赤十字活動は臨政が本軌道に至るときまで共上海に臨時政府を樹立した独立志士たちは祖国を光復させるために日帝との武力闘争は不可避だとみて独立闘争に独立軍を順次統括していく臨政は、大韓独立軍の医療補助

すでに満州と露領等の地で日軍と散発的な戦闘を始めた
命人士たちが一丸となって独立運動が活発になされたとき、関として国際的な承認を得ていなくても、臨政の初期、亡きた。たとえ日帝の奸計謀策によって独立国家の赤十字機に成長して、臨政に試練が迫るときは共に苦難を経験して機関として戦傷兵の救護を行うため赤十字社を組織する必困難な財政状況の間も本国内にまで支部を設置して、国際備え指揮体制確立に努力した。

要性を感じていた。そこで安昌浩、李喜儆等が中心になっ会議に代表も派遣するなど目覚ましい活躍が見られた。

臨政下の赤十字運動が、臨政の独立運動と起伏を共にす

会の事業も下り坂を歩むこととなった。

露わになると、臨政の活動も順当にできなくなり、赤十字

民代表会議が決裂して、国内情勢は日帝の中国侵略企図がしかし一九二三年、臨政人士たちの間の軋轢によって国て発起を急いだ結果、臨政発足三カ月後の一九一九年七月一三日、臨政内務部総長 安昌浩の名義（内務部令 第六二号）
で「大韓赤十字会」の設立が認可された。

設立目的は各国の赤十字社と一緒で「戦時及び天災事変の傷病者を救護」することであり、事務所は上海市チャンビン路エイン里三九へ置いた。当時、会長には医師の李喜このように臨政が韓国民の主権、法統をすぐに受け継いて組織された赤十字会の幹部はほとんどが独立志士たちでの構成を見ればたやすく理解できる。抗日運動の一環としる漸移〔だんだん移っていくこと〕が多いのはこの幹部陣だと同じく、臨政が設立した「赤十字会」も大韓赤十字社のあった。それゆえこの人々手ずから赤十字運動だけに専念

儆が適任者で推戴された。

法統を直ちに受け継いだ正当性を有する赤十字だというこ

しかしこれと同じ困難な状況の下で愛国人士たちは赤十することはできなかった。赤十字運動に優先して祖国光復はないのである。祖国光復運動の一環として博愛精神で同独立運動であり、これら会員たちが徴収する募金は直ちにとである。したがって日帝が韓半島に設置した日赤朝鮮本字運動に対し深い認識を持ち、この命脈を維持しようと必独立運動資金へ直結していることは誰が見てもわかり、日闘争が第一の急先務であった。

死の努力をした。日帝が敗北する前まで中国に在った「韓帝警察はこれら会員たちの検挙に乗り出し、まさに必死に部は日帝に忠実な日本赤十字であって、韓国民の赤十字で国紅十字医院」はこの韓国人たちの博愛精神を綿々と引きなって手を伸ばし国内赤十字活動に水を差した。
層は三・一抗日運動の主役を担った青年層と看護員、教師、

この当時、赤十字国内支会を導いていて積極参与した階継いだ医療機関としての性格を有していた。
二．支会設置と看護員の養成

女学生、そして基督教、天道教、仏教等宗教界をはじめと日警はただちに「愛国婦人会」が赤十字活動を兼ねて独◇本国内支会設置

動はその活動舞台を亡命地である上海にだけ限ることはな

立運動を導いていく団体であると気づき、全国にまたがっして「愛国婦人会」の活動が特に目立っていた。

かった。
他国での活動が困難である中で、彼らは祖国内に浸て本格的に検挙へ乗り出し、この組織を完全に激しく揺さ

他国でのあらゆる困難がある中でも臨政下の赤十字運

透して同胞たちとの連携をとりながら、赤十字活動を通じ臨政の独立運動を同胞たちに認識させる必要性を痛感した。 ぶって抑え、
このような日警の過酷な弾圧があって、国内で通信員 李鐘郁を京城（ソウル）に派遣し三・一運動当時、学臨政赤十字会が発足した後、当面したもう一つの主要な◇海外支部設置の臨政赤十字活動はもうこれ以上持続できない話であった。

生動員に主導的な役割をした李秉澈（当時二一歳）に会わせ

課題は赤十字を通じての外交活動であった。臨政赤十字会

そうして臨政赤十字会は発足二月後の一九一九年九月、た。李秉澈は臨政赤十字会の意義に賛成して秘密裡に「大これゆえ臨政赤十字会はその初期から外国機関や外国人の外交活動が国際問題で大きくなればそれだけ臨時政府のる赤十字活動へ飛躍的な発展の趨勢をみせ始め、こんな兆に対する宣伝活動に心血を注いで、我が同胞たちがたくさ

韓赤十字会総支部」を京城授恩洞三番地に設けた。

しを探り出した日帝警察はその年一一月から弾圧をし始めん住むロシア領沿海州地方と美洲〔米国〕にその支部を設

国際的な地位も高まったものと判断される。

た。臨政との関係を鑑みればこの人々の赤十字活動は実は国内支部が発足するやいなやこれは全国的な組織を有す

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置した。臨政赤十字会はこれらの宣言文と決議文さらにはた。しかし国際赤十字側は「国際連盟に加入する国家、即る」という規定を受けて間接的に臨政赤十字会の国際的なその他の宣伝文を国文本、外に英文本も作り配布しながら、 ち独立国家の赤十字社だけがこの会員になることができ
在外同胞たちには居住国で大韓赤十字会の活動をあまねく承認を拒絶した。
それでも李權鎔が提出した「大韓赤十字会」の創設とこ知れ渡るようにした。
ロシア領と美洲に支部が設置されたのはおよそ同じ時期
総会の機関誌に掲載することまではできて、これは人類的の規則、そして日本赤十字社に対する抗議文は国際赤十字

ロシア領に居住する韓国同胞たちは朴仁源を臨時委員長
良心と人道的正義に非常に大きい警鐘になったことは間違の一九一九年九月であった。
にして、「シベリア」に『大韓赤十字会「シベリア」支部』をいないことだった。

成が大きく浮き彫りになった。即ち独立運動時に負傷兵の臨政下、大韓赤十字会の目立った事業では看護員の養◇看護員の養成設置した。
一方、美洲支部は「サンフランシスコ」に建てられて、ここでの活動は大韓赤十字会の会長である李喜儆が渡美〔渡米〕して後さらに活発になった。

内大韓赤十字会総事務所にはついに「赤十字看護員養成所」

このため一九二〇年一月三一日、上海「フランス」租界かったのである。

これと同じく、本国内は勿論、海外へも支部を設置して、 治療が急務で、臨政下ではこれよりも差し迫った事業がな
臨政赤十字会の人士たちは赤十字会の国際的地位と活動の堅固な土台を築くためには、何よりも国際赤十字の一員として加入することが必需的であるとして目配りをした。
一〇次赤十字国際会議に正式代表は出せないけれど総会加務部総長李東寧等臨政の要人たちが多数参席して、この席第一期を迎え入れた開学式には臨政国務総理李東輝、内が設置されるに至った。

入のために李權鎔を派遣した。
「ジュネーヴ」に到着した李で李総理は致辞〔辞を送る〕を通じて、我が国が大韓帝国時

そうして一九二一年二月、「ジュネーヴ」で開かれた第權鎔は「大韓赤十字会」の創立に関する事実報告と同会の規代に赤十字社を創設したが国家と運命を共にしたのは嘆か

日帝侵略下の赤十字

日帝は清日戦争に勝利して後、韓半島でその影響力を増

一．日帝下の赤十字第三節

則を通報して「大韓赤十字会」の赤十字社連盟加入を訴え

わしいことであり〝今度開設した看護員学校がたくさんの看護員を養成して、独立闘争時に遺憾なきことを期待する〟とし赤十字人たちが担当する使命を倦まずたゆまず展開していくことを強調した。
このように大きな期待を内に門を開けた看護員養成所

赤十字社はその代わりに同胞たちを扶助する「救済会」を作ことに起因していたのだった。したがって教育を中断し、情が看護員教育に持続的に投資をすることができなかった

さらに継続することはできなかった。これは当時の財政事

日人たちの手によってのみ運営する「日赤朝鮮本部」を設置

国赤十字社」を合併して、それでも足りずついには完全にいに両国赤十字社合同という名のもとに大韓帝国の「大韓もこれに便乗して韓半島で事業範囲を拡大させ前進し、つち日赤は日帝の韓半島侵略が露骨になればなるほど、彼らは第一期一三名（男子三名、女子一〇名）だけを輩出して以後、 大させる一方、日本赤十字社の活動を強化していった。即り赤十字会活動の一環で業務を遂行することに務めた。

日赤朝鮮本部が建てられるまでこれらの足跡をたどってするに至った。

は極めて短い記録に過ぎないが、これは当時の赤十字人たみれば、一八九九年四月「日赤京城（ソウル）特別委員会」と臨政下の赤十字活動の期間を歴史の一章で見ると、期間
ちが戦乱の渦中でもどんなに粘り強くそれらの使命を果たいうものを設置し、日人居留民たちを会員として加入させて日赤長崎支部に所属するようにした。これらの日人たち

そうと努力したかということは知られていることだ。
いろいろな試練の中でも途絶えそうな赤十字の法統をさ光復した祖国での赤十字人たちに非常に大きな勇気と矜持させ日赤長崎支部へ所属するようにしたのである。

の地に住んでいた日人居留民たちを日赤の会員として加入

らに引き継いだこれら赤十字人たちの隠れた功労は、後日、 は清日戦争が勃発した時の一八九四年当時、元山、釜山等を植え付けたのであった。

一九〇五年二月には一九〇四年に起きた露日戦争によって日兵たちの渡韓が増大して、さらにその名称を「日赤韓変更した。この名称はさらに一九〇九年両国赤十字社合同

よって、一九〇六年その名称を再び「日赤韓国委員本部」へのようにして日赤も彼らの活動をさらに強化することにされて、日帝は韓国で完全に独占的な位置を確保した。こ

露日戦争での勝利と日帝の強圧によって乙巳条約が締結

ら米軍が進駐するまで朝鮮の治安を日本が続いて担当する

容〔）ウェドマイアは米の中国方面軍司令官で八月一五日か国が進駐する時まで日本人たちが治安責任を受け持つという内収するわけではなかった。いわゆる「ウェドマイア伝単」（美かしながら日赤朝鮮本部の日人職員たちが解放当日から撤ことに従い日赤朝鮮本部もその活動に終止符を打った。し一九四五年八月一五日、日帝が連合軍に無条件降伏したという美名の下に「大韓国赤十字社」を強制廃社して次のよう命令した米陸軍中将。その命令書（伝単）を飛行機でソ国委員部」へ変更して事業拡張をもくろみ始めた。

「日赤韓国本部」になったが、一九一〇年韓国を名実ともにウル上空から撒いた〕に従い従前の日帝機関を日本人たち

して調べてみると「京城」が「韓国」に変わったのは地域範

赤韓国本部」→「日赤朝鮮本部」等、この一連の名称を注意

委員会」→「日赤韓国委員部」→「日赤韓国委員本部」→「日え間なくその名称を変えていったことだ。
「日赤京城特別

ここから注目することは日赤が韓半島に進出した後、絶日人たちは韓国を離れる前にあらゆる邪計を用いて不法慌（慌てうろたえる）と不安の中で撤収を急いでいたのである。

たちの日帝に対する憤怒をよく分かっていて日人たちは唐ている状態だった。勿論そんな中でも解放を迎えた韓国民

る前には韓国に駐屯する日軍たちは依然として武装を整えで持ちこたえて事務引継ぎをしたのである。美軍が進駐す

日帝の韓国侵略過程を赤十字看板からも如実に読み取るこ洞診療所の韓人職員たちをすべて強制逐出〔放逐、追い出鮮本部京城委員府責任者清水藤作は委員府所属機関の敦岩す〕させて、備品の毛布、「ラジオ」、天幕、自転車、書籍等を故意で不法処分する一方で、薬品、医療器具等も放売

＊

＊

―――
前記「◇日帝の強圧に因る廃社」に対応する日本側の記
述「韓国赤十字社を廃す」

同年七月二十三日、韓国政府は勅令を以て韓国赤十韓国赤十字社を廃す

日赤朝鮮本部の職員たちは美軍が進駐してもその幹部陣盟し、光武九年（明治三十八年）に至りて勅令を以て大字社を廃止せり。始め同国政府は光武七年（明治三十六

その過程を見れば美軍が進駐して次の月の九月九日には

韓赤十字社官制を制定公布したるも、爾来同社は何等

何名かが一〇月初めまで韓国に残留していた。美軍に事務

公式に在韓日本軍が武装解除をされ、その日まず「京城赤準備も計画も有する所なく只空名を存するのみなりき。

年）
一月八日を以て千八百六十四年の赤十字条約に加十字病院」が美赤〔米赤〕戦時事業部特派員「ロバート・コ

明治三十八年、日韓両国間に協約を締結し、韓国のその後一〇月一日には京畿道支部が、一〇月二日には東廃止し、日本赤十字社と合同せしむることを公布せら

国皇帝は隆凞三年七月勅令を以て断然同国赤十字社を

内治外交は挙げて日本政府の管理に帰したるを以て韓大門診療所が順番に接受されて、一〇月三日には日人職員るに至れるものなり。
勅令第六十七号 隆凞三年七月二十三日（明治四十二全部が罷免され、日人たちは完全に手を引いて日本へ戻っ
代置されながら、一方、美軍政の赤十字担当官と日人たち

年七月）

韓国の勅令左の如し。

との事務引継ぎがなされる間に、韓国人赤十字職員たちは赤十字社と合同せしを以て、光武九年（明治三十八年）

大韓国赤十字社事業は時宜に適用する為め大日本国
以上

新しい赤十字社を創立する準備を急いでいた。

ていった。勿論、日人たちが退いた席には韓人職員たちもた「日赤朝鮮本部」（現本社旧館建物）が接受された。

ルディ」によって接受され、九月二三日には南山町にあっ引継ぎをするためだった。

日、日本へ不法送金した。
（一九四六年一一月にもう一度おろす）

か所に集め、五百万円を秘密裡にこっそり他に移し、九月二

職員と共謀して在京数々の銀行に預金した赤十字基金を一を敢行した。
さらにまた朝鮮本部常務副総長佐々木は日人〔安値で売りさばく〕するなど発悪〔あがき〕的な不法行為

二．日本の敗亡と日赤の撤収とができる。

たのは事業が独自性を帯び拡大されることを意味しており、 行為を恣行〔勝手気ままに行う〕した。八月二〇日、日赤朝

囲が拡大することを意味し、「委員会」が「本部」に変わっ

年間この国では日帝により日赤だけの活動を広げていった。 が継続管理しながら、美軍がソウルに進駐する九月八日ま

合併した後には再び「日赤朝鮮本部」に改称して以後満三五258
人道研究ジャーナル vol.6

259

260
人道研究ジャーナル vol.6

勅令五十四号大韓国赤十字社官制及規則は之を廃止に皇族の禮を以てし、特に殿下の敬称を用いしむるこ
又李王の懿親（いしん〔）近親〕たる李堈及李熹を公ととを宣布せらる。

是れ日韓併合条約の成立に先ずること実に一年にし為し其の配匹を公妃とし皇族の礼遇と殿下の敬称を世す。
て、韓国皇帝陛下の賢明なる英断に出でたるは固（も襲せしめらるることと為れり。
」（日本赤十字社社史続稿 上巻）と）より言うを竢（ま）たず。而（しこう）して我日本赤十字社に在りては特筆すべき一大変化にして韓国委員
部は右勅令公布の翌日、即ち明治四十二年七月二十四
関連部分を現代語として読める程度に書き下したものに関

なお、「日本赤十字社社史稿「日本赤十字社社史続稿上巻」

条に「日本赤十字社韓国本部は韓国皇室の保護を受く」
心のある方は訳者が提供します。

日、其の規則を改めて韓国本部規則を発表し同則第一と規定することを承認せられたり。

嘉納あらせられ且大勲位李花章を贈与せられたり。同併せて将来益々御庇護を垂れ賜わんことを奏上せしに沢や詔勅がねんごろで手厚いこと〕なることを奉謝しする御眷護（けんご〔）心にかけ護る〕の優渥〔天子の恩国に於ける社業観察の際皇帝に謁見し、従来社業に対い大韓赤十字社の歴史記述の一端を垣間見ることを通しては存在しないのかもしれない。日頃、目にする機会の少な意味で誰もが認める普遍的で客観的な歴史記述というもの

離して組織の歴史を語ることはできないともいえる。そのなる組織もその国の歴史、文化、民族の思想や体験と切りあらゆる組織は国家の中に存在するとするならば、いか明治四十三年五月十八日、常議員男爵石黒忠悳韓

年八月二十九日、韓国を日本帝国に併合するの詔書煗

昭における大規模災害に際して、災害対応／被災者支援に精ＮＧＯ、ＮＰＯの活用を検証し、人材育成の観点で「日本（熊本赤十字病院副院長）

宮田（熊本赤十字病院国際医療救援部救援課長）

曽篠 恭裕

発（だんはつ〔）暖かく発す〕せられ、嗣後（しご〔）以後〕 歴史記述に内在する多面的な視点について考える機会とな
韓国皇帝を昌徳宮李王、皇太子及将来の世嗣を王世子、 れば幸いである。
太皇帝を徳壽宮李太王、各其の儷匹（れいひつ〔）夫婦〕
を王妃、太王妃、又は王世子妃とし竝待（ならびま）つ特集３ 赤: 十字と国際災害対応

はじめに― 平成二八年熊本地震対応経験の活用に向けて

国際協力団体による国内災害対応に関する
ナレッジ・マネジメントモデルの提案

１通した実務者を育成することが、迅速な対応と支援の質を

国際協力ＮＧＯ等が有する国際協力の人的、技術的リソーで、日本赤十字社、国際協力機構（ＪＩＣＡ）および日本の懸念される首都直下地震や南海トラフ地震に備えるうえ

際協力団体による支援活動が展開された。今後、発生が海外での紛争・災害被災者の支援を目的とする日本の国の国内災害への応用という点で、国際協力ＮＧＯが有するた支援リソースの集約化、調整と連携、国際支援スキーム

Ｏが有する迅速性と高度なロジスティクス、ＪＰＦを通じプラットフォーム（ＪＰＦ）の活動を検証し、国際協力ＮＧ

また、石井（二〇一二）は、東日本大震災におけるジャパン・系的な対応を担保することにつながる。
」と提言している 。

１

平成二八年熊本地震や東日本大震災においては、本来、 確保し、また国際支援受入れを含め、より調整のとれた体スの確保および、その有効活用に関する検討は重要な課題

人道支援の経験が生かされたことを報告している 。
そして、国際協力の経験者に期待される役割として、海２である。このような国際協力人材の活用について、東浦ら（二〇一四）
は、東日本大震災における国際支援の受入や国内

261

外からの支援受入における、日本側のカウンターパートとする国際協力ＮＧＯによるカトリーナ災害対応を検証し、は、阪神大震災における海外からの支援受入を検証し、海するものが存在しなかったため、海外での豊富な人道支援

フィア・スタンダードや人道支援の調整メカニズムに相当

しての活用を多くの研究が提案している。河田（二〇〇〇） 国際協力ＮＧＯが海外での人道支援において指針とするス
外からの支援受入組織の一元化、国際緊急援助隊の機能拡
６経験を有する国際ＮＧＯにとっても困難な活動であったこ

３

充、海外の応援部隊の受入に関する広報業務面での支援体
東日本大震災におけるイスラエル医療チーム受入の事例を
パン・プラットフォームの活動を検証し、国内災害対応のまた、明城ら（二〇一二）は、東日本大震災におけるジャ制の構築を提言している 。 同様に、甲斐（二〇一二）らは、 とを指摘している 。
検証し、海外からの医療支援受入における日本側の医療調経験が不足していたことから、災害救助法等の国内災害対

字・赤新月社連盟、赤十字国際委員会（ＩＣＲＣ）、各国赤十

トリーナ災害があげられる。このケースでは、国際赤十例としては、二〇〇五年に米国で発生したハリケーン・カ

模災害対応において、国際協力人材が活用された他国の事

一方、日本を含む高所得国（ High Income Countries）
での大規

そこで、国際協力団体においても、海外での救援活動同様おける大規模災害対応にそのまま適用するには課題も多い。

展途上国における災害対応の仕組みや救援手法を、日本に思われるものの、国際協力団体の主な活動場所であった発際協力団体が有する人材やノウハウの活用は有効であるとている 。このように、日本における大規模災害対応時、国４整員を確保するうえで、国際緊急援助隊や国際ＮＧＯでの応に求められる基本的知識が不十分であったことを報告し字社からアメリカ赤十字社の国際ボランティアという形でに、国内災害対応の経験を組織として蓄積し、将来の国内

７

活動経験者を活用することを提案している 。

一五〇名が派遣され、うち半数は救援物資の輸送等のロジ
災害対応の改善を図ることが求められる。

ていくかという観点、つまり、国際協力団体が有する個人

将来の日本における大規模災害対応に向けて如何に活用し告されている。 Eikenberry（二〇〇七）
らは、米国に拠点を有

力経験者の活用が実施されている一方、幾つかの課題も報

このような、高所得国における大規模災害時の、国際協を確認する。４章では、基礎保健ＥＲＵに関する評価、改保健ＥＲＵ」について概説し、日本におけるその活用事例の一つである日本赤十字社が有する国際救援ツール「基礎国際協力団体が海外での災害救援を通じて蓄積した知見を、協力団体が有する人材やノウハウの活用を提案する一方、しかし、従来の研究は、発災後の災害対応において国際

５

スティクス業務に従事したことが報告されている 。

知および組織知を、組織的に集めて活用する体制の構築（ナＵの活用を通じて獲得された知識の取り扱いの現状につい善プロセスと、平成二八年熊本地震における基礎保健ＥＲ

一方、日本赤十字社は、二〇〇四年の新潟県中越地震以て、知識創造モデル（ＳＥＣＩモデル）を用いて比較検証する。

レッジ・マネジメント）
に関する事例研究や提案は乏しい。

降、国際医療救援チーム（日本赤十字社基礎保健 ＥＲＵ）の人応において獲得した知識の活用に関する意義について考察

的・物的リソースを用いた国内災害対応を実施しており、 ５章では、いわゆる先進国の国際協力団体が、国内災害対
今般の平成二八年熊本地震においても国際医療救援資機材

経験のナレッジ・マネジメントモデルを提案する。７章はを用いた災害対応が実施されている。このような活動は、 する。６章で、日本の国際協力団体による、国内災害対応
日本国内においても希少な事例であり、国内災害対応を通まとめである。

本の国際協力団体による国内災害対応経験のナレッジ・マ

を通じて得た知識のマネジメントの比較検証を通じて、日と、平成二八年熊本地震における国際救援リソースの活用

ＣＩモデル）
を用いた、既存の日本赤十字社の国際救援活動

いて考察する。次に、平成二八年熊本地震における基礎保（一九九六）
が提案した知識創造モデル（ＳＥＣＩモデル）を用

救援チーム）
に関する既存の評価・改善プロセスを、野中ら外での災害救援活動で展開される基礎保健ＥＲＵ（国際医療本研究では、日本赤十字社の国際救援ツールとして、海法

ネジメントモデルを提案することを目的とする。本研究の健ＥＲＵを用いた支援活動を、知識創造モデルを用いて比方構成は以下のとおりである。まず、２章では、本研究の手較分析する。

２

じて得た知見の組織的な知的マネジメントについて研究することは、今後、日本の国際協力団体による国内災害対応体制を構築するうえでも重要である。このため、本研究で法および研究対象について概説する。３章で国際協力団体

は、ナレッジ・マネジメント理論の知識創造モデル（ＳＥ
人道研究ジャーナル vol.6

262
263

日本赤十字社基礎保健ＥＲＵ
国際救援検討会終了後（ハード）ERUERU
資機材検討作業部会での資機材改善
表 1 日本赤十字社基礎保健の活動評価および改善プロセス

３⑴緊急対応ユニット（ＥＲＵ）の概要
緊急対応ユニット（ＥＲＵ）は、国際赤十字・赤新月社連
盟（連盟）の大規模災害対応ツールの一つである。ＥＲＵは日本赤十字社基礎保健
ERU
図 2 日本赤十字社基礎保健ERU 資機材
帰国直後
日本赤十字社本社での帰国後報告会の開催。チーム,
要員毎に報告書を提出
日本赤十字社基礎保健 ERU 資機材

図2

各国赤十字社の訓練された専門家と災害対応資機材により災国の赤十字・赤新月社による救援活動を支援する。ＥＲ
Ｕの種類には、野外病院、給水、衛生、ロジスティクス、物
資配給、通信、ベースキャンプ等があり、被災地のニーズに適したタイプのＥＲＵが派遣される。日本赤十字社は、二〇〇一年のインド・グジャラート地震救援において初めて基礎保健ＥＲＵによる救援活動を実施した。仮設診療所としての機能を有する基礎保健ＥＲＵ（図１）は、外来患者に対する小規模手術を含む外傷治療、母子保健、地域保健、（ハード）ERU 資機材検討作業部会での資機材改善（ソフト）基礎保健 ERU 研修会の開催、基礎保健 ERU
ハンドブックの作成を通じた経験の共有

予防接種等の保健医療サービスを提供する。基礎保健ＥＲ

国際救援検討会終了後Ｕの基本構成は、チームリーダー一名、シニアメディカル

ERU 救援活動評価会議の報告を踏まえた国際救援検討会、研修体系検討会での協議。

オフィサー一名、医師二名、看護師三名、管理・技術要員四ERU 評価会議終了後名、必要に応じて薬剤師一名、こころのケア要員一名の計一三名編成である。
⑵日本赤十字社基礎保健ＥＲＵ資機材
二〇一六年一一月現在、日本赤十字社は基礎保健ＥＲＵ
資機材をアラブ首長国連邦のドバイと熊本赤十字病院に保管している。各資機材は、機能別に外科治療、予防接種、母子保健等の保健医療資機材に加え、一カ月間の自己完結した活動を支える医療・宿舎としてのインフラ機能である電力供給、給水、衛生、通信等の資機材が機能（モジュール）毎に分類、梱包された状態で保管されている（図２）。ＥＲＵ
出動時、ＥＲＵ資機材は現地のニーズに応じて選択され、主に航空機で被災国へ緊急輸送される。
⑶ 日 本 赤 十 字 社 に お け る 基 礎 保 健 Ｅ Ｒ Ｕ の 評 価・ 改 善
プロセス
日本赤十字社基礎保健ＥＲＵの活動に関する評価および
ソフト、ハード面での改善プロセスについてまとめたものを表１に示す。
派遣されたＥＲＵチームおよび各ＥＲＵ派遣要員は、日本赤十字社本社での帰国報告会において、被災地における

本社国際部職員、ERU 派遣要員による ERU 救援活動
評価会議の開催。

3.3 日本赤十字社における基礎保健 ERU の評価・改善プロセス
日本赤十字社基礎保健 ERU の活動に関する評価およびソフト, ハード面での改善プロセスについてまとめたものを表 1 に示す。

帰国後数カ月以内

実施事項
プロセス

日本赤十字社基礎保健 ERU 資機材
日本赤十字社本社での帰国後報告会の開催。チーム、要員毎に報告書を提出

図1

図2
帰国直後

図 1図 1日本赤十字社基礎保健
ERU
日本赤十字社基礎保健 ERU構成され、緊急出動に備えている。災害発生時、ＥＲＵ保

実施事項
プロセス

有赤十字社は連盟の調整下でＥＲＵを派遣し、ＥＲＵは被日本赤十字社基礎保健 ERU の活動評価および改善プロセス
表1

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表 1 日本赤十字社基礎保健 ERU の活動評価および改善プロセス

帰国後数カ月以内
本社国際部職員,
ERU 派遣要員による ERU 救援活動評価会議の開催。
3.3 日本赤十字社における基礎保健
ERU の評価・改善プロセス
日本赤十字社基礎保健 ERU の活動に関する評価およびソフト, ハード面での改善プロセス
ERU 評価会議終了後
ERU 救援活動評価会議の報告を踏まえた国際救援検討会, 研修体系検討会でのについてまとめたものを表 1 に示す。
協議。

系検討会」でも協議される。これらの協議の提言が、ＥＲ

ついては、国際救援検討会に加え、「国際活動に係る研修体業部会」で協議される。また、要員の研修に関する事項に検討会の下部組織として設置された「ＥＲＵ資機材検討作れる。このうち、ＥＲＵ資機材の改善については国際救援援拠点病院の職員が参加する「国際救援検討会」で報告さは、日本赤十字社国際部および日本赤十字社の国際医療救

Ｕによる救援活動の評価会議が開催される。本会議の提言

社国際部および派遣されたＥＲＵメンバーが参加し、ＥＲ

ＲＵによる救援活動が終了して数カ月以内に、日本赤十字の報告書を日赤本社や派遣要員の所属施設に提出する。Ｅ

活動内容を報告する。また、チーム全体、要員個人として療施設の診療継続支援に活用（図３）された。加えて、避難

機材が、四月一六日の本震発生直後から同院を含む被災医年）
においては、熊本赤十字病院に保管されていたＥＲＵ資い場所が設置された。そして、平成二八年熊本地震（二〇一六

経験を有するＥＲＵ技術要員により、避難所における手洗の診療継続支援のために使用された。また、海外での活動

ＲＵ資機材の大型テント、仮設シャワーが被災地医療施設

次に、東日本大震災（二〇一一年）においては、基礎保健Ｅ

高齢者、乳児、妊産婦用の避難スペースとして活用された。

房機が避難所となった東小千谷中学校の校庭に設置され、含まれる大型テント、発電機、仮設シャワー、トイレ、暖（二〇〇四年）での救援活動では、基礎保健ＥＲＵ資機材にまた, 平成 28 年熊本地震は, 国際医療救援を目的として日本に備蓄されていた基礎保健
ERU 資機材が発災直後から活用された事例であった。本地震対応を踏まえ Soshino（2016）らは, 日本での大規模災害対応に向けた海外の医療チームの救援資機材のうち, テント, 給水
資機材および発電機のようなインフラ関連資機材を被災が予想される地域に事前備蓄することで, 海外からの医療救援資機材の輸送に関する労力を軽減する一方, 医療機関の診療継続に活用することを提案している。(8)所の感染症予防を目的とする手洗い場所、女性の更衣、授図ERU
図44 避難所に設置した避難所に設置した
ERU仮設シャワー
仮設シャワー

Ｕ要員登録を目的として開催される日本赤十字社基礎保健

ERU 給水ポンプを用いた受水作業

乳支援を目的とする仮設更衣スペースの設置、入浴支援の

図3

ＥＲＵ研修会、基礎保健ＥＲＵの活動方針、目的および手

また, 平成 28 年熊本地震は, 国際医療救援を目的として日本に備蓄されていた基礎保健
ERU 資機材が発災直後から活用された事例であった。本地震対応を踏まえ Soshino（2016）らは, 日本での大規模災害対応に向けた海外の医療チームの救援資機材のうち, テント, 給水
資機材および発電機のようなインフラ関連資機材を被災が予想される地域に事前備蓄することで, 海外からの医療救援資機材の輸送に関する労力を軽減する一方, 医療機関の診療継続に活用することを提案している。(8)ための仮設シャワーの設置（図４）が実施された。さらに、避難所に設置した ERU 仮設シャワー

順等に関する基本事項がまとめられたＥＲＵハンドブック

図4

平成二八年台風災害においては、清水赤十字病院の来院患給水ポンプを用いた受水作業
図図
3 3ERUERU
給水ポンプを用いた受水作業に反映されている。

外来者用シャワー室の設置者用として仮設シャワーが設置された。

事例なし

このように、日本国内の災害対応において、基礎保健Ｅ

平成 28 年台風 30 号災害⑷国内災害における基礎保健ＥＲＵの活用事例

ポンプによる給水車からの受水
大型車両による浄水の運搬
屋内照明の設置
仮設シャワーの設置
テント, 電源装置の提供による連携
医療施設の診療継続支援

ＲＵによる救援は、本来の目的である保健医療サービスの平成 28 年熊本地震

手洗い場、照明の設置
室内トイレの設置
シャワー室の設置
更衣スペースの設置
隔離スペースの設置

ここで、日本国内での災害対応における基礎保健ＥＲＵ

外来診療スペースの設置
シャワー室の設置提供とは異なり、避難所における生活環境改善支援と医療

手洗い場の設置（ERU 技術要員による）の活用事例をまとめたものを表２に示す。基礎保健ＥＲＵ

東日本大震災(平成 23 年）

施設の診療継続支援に活用されてきたことがわかる。

ポンプによる給水車からの受水
シャワー室の設置
手洗い場、照明の設置
仮設シャワーの設置
大型車両による浄水の運搬
更衣スペースの設置
室内トイレの設置
表 2 国内災害対応における基礎保健 ERU
の活用事例
テント、
電源装置の提供による連携
屋内照明の設置
平成 28 年熊本地震
シャワー室の設置
隔離スペースの設置
仮設シャワーの設置
医療施設の診療継続支援
国内災害
避難所機能支援
医療施設の診療継続支援
更衣スペースの設置
テント, 電源装置の提供による連携
隔離スペースの設置
平成 28 年台風 30 号災害
事例なし
外来者用シャワー室の設置
医療施設の診療継続支援
テントでの被災者収容
新潟県中越地震
暖房、電力供給、照明設置
事例なし
(平成平成
15 年）
28 年台風 30 号災害
事例なし
外来者用シャワー室の設置
シャワー室, トイレの設置

266
による初めての国内災害対応が実施された新潟県中越地震

用（図 3）された。加えて, 避難所の感染症予防を目的とする手洗い場所, 女性の更衣, 授乳支援を目的とする仮設更衣スペースの設置, 入浴支援のための仮設シャワーの設置（図 4)が実施された。さらに, 平成２８年台風災害においては, 清水赤十字病院の来院患者用として仮設シャワーが設置された。
このように,
日本国内の災害対応において,基礎保健 ERU による救援は, 本来の目的であ
vol.6
267 人道研究ジャーナル
る保健医療サービスの提供とは異なり, 避難所における生活環境改善支援と医療施設の診療
表 2 国内災害対応における基礎保健 ERU の活用事例
継続支援に活用されてきたことがわかる。
また, 海外での活動経験を有する
ERU避難所機能支援
技術要員により, 避難所における手洗い場所が設置さ
国内災害医療施設の診療継続支援れた。そして, 平成２８年熊本地震（2016年）においては,熊本赤十字病院に保管されてい表 2 国内災害対応における基礎保健
ERU
の活用事例
テントでの被災者収容
た ERU新潟県中越地震
資機材が, 4 月 16 日の本震発生直後から同院を含む被災医療施設の診療継続支援に活暖房、電力供給、照明設置 医療施設の診療継続支援
事例なし
国内災害
避難所機能支援
（平成
15 年）
用（図
3）された。加えて,避難所の感染症予防を目的とする手洗い場所, 女性の更衣, 授
シャワー室 , トイレの設置
テントでの被災者収容
乳支援を目的とする仮設更衣スペースの設置,
入浴支援のための仮設シャワーの設置（図 4)新潟県中越地震
東日本大震災
手洗い場の設置（ERU 技術 清水赤十字病院の来院患者用とし外来診療スペースの設置
暖房、電力供給、照明設置
事例なし
が実施された。さらに,
平成２８年台風災害においては,(平成 15 年）
シャワー室,
トイレの設置（平成23年）
要員による）
シャワー室の設置て仮設シャワーが設置された。
このように,
基礎保健 ERUポンプによる給水車からの受水による救援は, 本来の目的であ
東日本大震災日本国内の災害対応において,
手洗い場の設置
外来診療スペースの設置
手洗い場、照明の設置
平成 23
28 年）
年熊本地震
大型車両による浄水の運搬(平成（ERU 技術要員による）シャワー室の設置
る保健医療サービスの提供とは異なり,避難所における生活環境改善支援と医療施設の診療室内トイレの設置
継続支援に活用されてきたことがわかる。
屋内照明の設置

概念が導入されている。場は「その中で知識が創造・共有・れる。そして、ＳＥＣＩモデルにおいては「場（ ）」というbaれた形式知が実体験を通じて個々人の暗黙知として蓄積さ体系化される。最後に、内面化（ Internalization）
では、体系化さ

式知が、既存の形式知と融合されることで新たな形式知が結化（ Combination）
では表出化を通じて創出された新たな形

言葉や図で表現された形式知へと変換される。そして、連化（ Externalization）
では、共通の暗黙知が対話や討議を通じてような暗黙知が共通体験を通じて共有される。次に、表出

組み合わせられ（連結化）、ＥＲＵ資機材、運用マニュアルお会において、国際救援経験者である出席者の既存の知識と営や要員の研修については国際救援検討会や研修体系検討

機材についてはＥＲＵ資機材検討作業部会や、ＥＲＵの運表出化を通じて得られた組織としての形式知は、ＥＲＵ資言語化された形式知として変換（表出化）される。そして、国後の報告会や活動終了後に実施される評価会議を通じて救援活動を通じて日赤ＥＲＵ要員が獲得した暗黙知は、帰を観察や体験を通じて獲得（共同化）する。次に、海外での活用されるコンテクスト（空間・状況・文脈）」として定義され、 よびＥＲＵ研修要綱として新たな知識が出現する。この新や研修会のような「場」の存在が確認できる。

ロセスには、ＳＥＣＩモデルの循環と知識変換を促す会議れる。このように、基礎保健ＥＲＵの既存の評価、改善プ

供され、個々人の中に新たな暗黙知として蓄積（内面化）さ

ＥＲＵ研修の場において、研修参加者、研修スタッフに提ＳＥＣＩモデルでは各知識変換モードに対応した「創発場」、 たな知識はＥＲＵ資機材、マニュアル、研修要綱に基づく「対話場」、「システム場」、「実践場」という四つの場が存在する。
⑴ＳＥＣＩモデルを用いた基礎保健ＥＲＵに関するナ
レッジ・マネジメントの考察
基礎保健ＥＲＵにおける既存の評価・改善プロセスをＳれた日赤ＥＲＵ要員が、国際救援活動の現場で被災国の赤れた知識の、基礎保健ＥＲＵに関するＳＥＣＩモデルにおＥＲＵ資機材を用いた平成二八年熊本地震対応で獲得さ⑵平成二八年熊本地震対応とＳＥＣＩモデルの循環

十字・赤新月社、国際赤十字・赤新月社連盟、被災コミュ

ける知識変換の状況と今後望まれる対応、およびその期待

ＥＣＩモデルで分類したものを表３に示す。まず、派遣さニティ等との協働を通じて、彼等の言語化されない暗黙知

まず, 共同化（Socialization）では, 個々人のスキルや思いのような暗黙知が共通体験を通じて共有される。次に, 表出化（Externalization）では, 共通の暗黙知が対話や討議を通じて言葉や図で表現された形式知へと変換される。そして, 連結化（Combination）では表出化を通じて創出された新たな形式知が, 既存の形式知と融合されることで新たな形式知が体系化される。最後に, 内面化（Internalization）では, 体系化された形式知が実体験を通じ（出所）野中・竹内「知識創造企業」p.93 (1996)

また、平成二八年熊本地震は、国際医療救援を目的とし

Soshino基礎保健ＥＲＵに関するナレッジ・
マネジメントとＳＥＣＩモデル

知識変換の様式（モード）から構成される。

ＣＩモデルは共同化、表出化、連結化、内面化という四つのての組織的知的創造モデルである 。 図５のとおり、ＳＥ９提案されたナレッジ・マネジメントにおける基礎理論として考察する。ＳＥＣＩモデルは、野中ら（一九九六）によりた国際救援の評価、改善プロセスをＳＥＣＩモデルを用い本章では、日本赤十字社における基礎保健ＥＲＵを用い４用することを提案している 。

８

送に関する労力を軽減する一方、医療機関の診療継続に活域に事前備蓄することで、海外からの医療救援資機材の輸発電機のようなインフラ関連資機材を被災が予想される地療チームの救援資機材のうち、テント、給水資機材および（二〇一六）
らは、日本での大規模災害対応に向けた海外の医から活用された事例であった。本地震対応を踏まえて日本に備蓄されていた基礎保健ＥＲＵ資機材が発災直後

4. 基礎保健 ERU に関するナレッジ・マネジメントと SECI モデル
本章では, 日本赤十字社における基礎保健 ERU を用いた国際救援の評価, 改善プロセスを
SECI モデルを用いて考察する。SECI モデルは, 野中ら(1996)により提案されたナレッジ・マ
ネジメントにおける基礎理論としての組織的知的創造モデルである。(9) 図 3 のとおり, SECI
モデルは共同化, 表出化, 連結化, 内面化という４つの知識変換の様式（モード）から構成される。

まず、共同化（ Socialization）
では、個々人のスキルや思いの4 つの知識変換モード（出所）野中・竹内「知識創造企業」p.93(1996)
図５ 4 つの知識変換モード
図3268
人道研究ジャーナル vol.6

269

271

人道研究ジャーナル vol.6

表4270
熊本地震対応経験と SECI モデルの循環

表3

知識変換 基礎保健 ERU でのナレッジ・ 熊本地震対応で得られた知識の活用状況と今後
モード
マネジメント
望まれる対応熊本地震における ERU 資機材の国内使用を通じた個人レベルでの暗黙知の獲得

共同化

海外での災害対応経験

表出化

帰国後報告会の実施
日赤本社での会議および学会発表を通じた、個ERU による救援活動の評価会
人の暗黙知の形式知としての変換
議の実施

連結化

（ハード）資機材作業部会（ソフト）国際救援検討会
研修体系検討会（望まれる対応）・国際救援検討会、研修体系検討会における基礎
保健 ERU の国内使用に関する協議
・基礎保健 ERU の国内使用を想定した資機材改善に関する ERU 資機材検討作業部会におけ
る協議

内面化

（望まれる対応）基礎保健 ERU 研修、その他基基礎保健 ERU 研修をはじめと
礎保健 ERU 関連研修における国内災害対応のする ERU 関連研修
ケーススタディSECI モデルにおける知識変換モード

SECI モデルの場と ERU
実例
活動

パキスタン北部地震対応
個々人のスキルや思いのよ（創発場）（2005）における実体験を共同化 うな暗黙知を、観察や共通
海外での災害対応経験 通じた給水資機材ニーズの体験を通じて獲得する。
把握
獲得した暗黙知を対話、討（対話場）
議を通じて表現し、言語化
帰国後報告会の実施
表出化 やモデル化により暗黙知をERU による救援活動の言語化された形式知へと変評価会議の実施換する。

帰 国 後 報 告 会、報 告 書 作
成、学会発表を通じた給水
資機材のコンセプトの明文
化 (2006）

表出化を通じて得られた形（システム場）
過去の国際救援活動での経式知と、組織や個人が有す（ハード）資機材作業部会
験を踏まえた給水資機材の連結化 る既存の形式知を組み合わ（ソフト）国際救援検討会
仕様の決定、調達（2006）
せて新たな形式知を創出す
研修体系検討会る。
基礎保健 ERU 研修（2007）、
研修、訓練を通じて創出さ（実践場）
香 港 紅 十 字 会 ERU 研 修
れた形式知を実践すること
基礎保健 ERU 研修など （2009）での給水資機材の内面化で、個々人が新たな暗黙知の ERU 関連研修
デモを通じた新たな暗黙知を習得する。
の獲得

される知識変換についてまとめたものを表４に示す。

平成二八年一一月三〇日現在、熊本地震対応で獲得された暗黙知は、ＳＥＣＩモデルにおける共同化を経て、日本赤十字社本社において開催された国際救援検討会での報告や複数の学会発表を経て、表出化の段階から連結化の段階に入りつつあると言える。このため、今後、基礎保健ＥＲＵのナレッジ・マネジメ

ントと同様にＳＥＣＩモデルを循環させるう

えでは、連結化、内面化を促進する場を設けることが求められる。例えば、連結化を促す

うえでは、国際救援検討会や研修体系検討会のような既存の場において、基礎保健ＥＲＵの国内使用に関する協議を実施することで、日本国内と海外での災害対応の相違点の確認とその対応に関する新たな知識の創出が期待される。また、内面化を促すうえでは、基礎

保健ＥＲＵ研修を含むＥＲＵ関連研修の場に、

基礎保健ＥＲＵを用いた国内救援の要素を組み込むことで、研修参加者および講師による

暗黙知の獲得が期待されよう。

５ 国内災害対応経験の活用の意義

本章では、日本赤十字社を含む、日本の国際協力団体による国内災害対応経験の活用の意義について、⑴国際救援活動の再評価と改善、⑵先進国としての日本における大規

模災害対応経験の共有、そして、⑶日本における大規模災

害時の国際的な支援受入に向けた準備という観点で考察する。

⑴国際協力団体の災害対応の再評価と改善

まず、国際救援活動の再評価と改善については、国際協力団体やその担当スタッフが、国内災害へ対応することにより、従来の海外での活動で認識していなかった難しさを認識することで、本来業務である海外における支援に関する姿勢、手法を改善する契機となることが期待される。石井（二〇一二）は「東日本大震災における日本の国際協力ＮＧ

Ｏにより発せられた、日本国内での支援活動が海外での活動と比してやりにくいという気づきは、今後の海外での支援方法の見直しにつなげるべきである」と指摘している 。
10

基礎保健 ERU の知識マネジメントシステムと SECI モデルにおける整理272
人道研究ジャーナル vol.6

273を設けることが検討されるべきであろう。

価プロセスに、国内災害対応の経験を検証し、共有する場

し、改善につなげるという点で、既存の国際救援活動の評

協力団体の本来業務である海外での災害救援活動を内省

た知見の国内災害対応への活用という視点ではなく、国際

つまり、従来の研究で指摘されてきた、国際救援活動で得るうえで貴重なものである。例えば、国際赤十字の災害対有する国際協力団体が、その国内における災害対応に備える災害対応を通じて得られた知見は、他の先進国に拠点を先進国で発生した大規模災害における、国際協力団体によよる対応は側面的な支援になる傾向は否めない。しかし、る機関、担当部署による対応が実施され、国際協力団体に応に関するＳＥＣＩモデルの循環において、日本赤十字社

え、先進国における大規模災害時の国際協力団体による災の対応に関する国際的な発信が乏しい傾向があることに加の共有に向けた課題として、日本で発生した大規模災害時

次に、先進国としての日本における大規模災害対応経験共有の連結化による新たな救援手法を創出するうえでも重要な信、共有することは、他国の国際協力団体が有する知識と本の国際協力団体による国内災害対応経験を、国際的に発組織の形式知に変換することにも繋がる。このように、日知を、ＳＥＣＩモデルの循環を通じて国際赤十字としてのある日本における災害対応で日本赤十字社が獲得した暗黙を「個人」、国際赤十字を「組織」と認識した場合、先進国で害対応が記録されにくいことが課題とてあげられる。この活動であると言えよう。

⑵先進国としての日本における大規模災害対応経験の点について、東浦ら（二〇一四）は、日本が先進国かつ世界有数の災害頻発国という立場での、日本の災害対応経験の国⑶日本における大規模災害時の国際的な支援受入に被支援国としての大規模災害対応経験は、自然と発展途上援を受け入れることが稀である。このため、先進国による国は、災害発生時に発展途上国のように国際協力機関の支に基づく対応とは異なる点が多い。また、日本を含む先進上国における多様な国際協力機関の調整プラットフォーム

えで貴重な知見である。日本における災害対応は、発展途

海外の国際協力団体が日本での大規模災害対応に備えるう

先進国における大規模災害時には、国内災害対応を所管すする調査文献が極めて希少であることを指摘している 。

た、 Eikenberryら（二〇〇七）は、ハリケーン・カトリーナ災
害において、米国に本部を置く国際協力ＮＧＯの活動に関筆者らは、国際協力団体による、国内災害対応の要素を含

際的な支援受入に向けた準備を列挙した。以上のことから、

災害対応経験の共有、（三）日本における大規模災害時の国救援活動の改善、（二）先進国としての日本における大規模模災害対応を通じて得られた知見の意義として、（一）国際した。そして、国際協力団体による、先進国における大規を通じて獲得された知識のマネジメントについて比較検証

熊本地震における基礎保健ＥＲＵ資機材を用いた救援活動

験した、発展途上国における災害対応との相違点や課題は、に備えるうえで、日本の国際協力団体が国内災害対応で経最後に、日本における大規模災害時の国際的な支援受入

際的な発信が乏しい傾向があることを指摘している 。 ま

国の災害頻発国と比して浅くならざるを得ない。同様に、

めた国際救援ナレッジ・マネジメントモデル（図５）を提案

向けた準備

先進国の国際協力団体による国内災害対応自体もその頻度

本研究では、日本赤十字社基礎保健ＥＲＵによる救援活

まとめ

する。

のカウンターパートとして機能するためには、国際協力団
体による国内災害対応経験を蓄積し、海外の支援団体と共有することが重要である。

動および平成二八年熊本地震におけるＥＲＵ資機材を用いた救援活動に関するナレッジ・マネジメントの状況を、Ｓ

ジメントについて、日本赤十字社の国際救援ツール（基礎保体による災害対応を通じて獲得された知見の組織的なマネ本研究では、先進国における大規模災害時の国際協力団

災害対応事例を対象としており、定量的な分析の実施が困案した。なお、本稿では、日本において比較的頻度の低い用を内包する国際救援ナレッジ・マネジメントモデルを提体による大規模災害時の国内災害対応で得られた知見の活

ＥＣＩモデルを用いて検証した。そのうえで、国際協力団

健ＥＲＵ）
に関するナレッジ・マネジメントと、平成二八年

６ 国内災害対応の要素を含めた国際救援
ナレッジ・マネジメントモデルの提案

７は低くならざるを得ない。このような環境下で、日本にお11ける大規模災害時、日本の国際協力団体が海外からの受援

12人道研究ジャーナル vol.6

275

国内災害対応経験を内包する国際救援ナレッジ・マネジメントモデル
図５

日本大震災―一年間の支援活動、垣根のない連帯と共感
東日本大震災における海外からの支援に関する調査事業
報告書、二〇一二難であった。今後、国際救援の人的・物的リソースを活用
した救援活動の事例に関するデータの蓄積を待って、定量的な分析を行う必要があろう。この点については、今後の研究課題としたい。
参考文献
・ 「東日本大震災と国際人道支援研究会」提言書 , The
Journal of Humanitarian Studies Vol. 3 Annex, 2014
・
石井正子、国際人道支援の経験を通じて―東日本大
震災におけるジャパン・プラットフォームの活動、ボラン
ティア学研究（一二）、一五―二六、二〇一二・〇七・三一
河田惠昭、阪神・淡路大震災検証提言総括、二〇〇〇年四月、震災対策国際総合検証会議
４ 甲斐聡一朗・村井隆・松尾信昭・杉本勝彦・甲斐 達朗・
鵜飼卓・ 外国医療チーム受け入れ時の医療調整に関する検討 ─イスラエル医療チームの医療調整を経験して─、
一七 二: 一四―二二〇日本集団災害医学会誌 、二〇一二、
２

１

10

11

国 際 赤 十 字・ 赤 新 月 社 連 盟 , Information Bulletin, UnitedStates: Hurricane Katrina, Focus on Volunteers, Shelters, andFinancial Assistance, 15 September, 2005
・
Angela M. Eikenberry, Verónica Arroyave and Tracy
Cooper, Public Administration Review, Vol. 67, Special Issue on
Administrative Failure in the Wake of Hurricane Katrina (Dec.,
2007), pp. 160-170, Wiley on behalf of
the American Society for Public Administration,
明城徹也・石井正子、ジャパン・プラットフォーム東

３

12

５
６
７

国内災害対応経験を内包する国際救援ナレッジ・マネジメントモデル

図５

Yasuhiro SOSHINO, Akinori KURODA, Akira MIYATA,
Proposal on the preposition of relief equipment for foreign medical
teams as disaster preparedness for future sudden onset disasters
日 本 自 然 災 害 学 会 第 三 五 回 学 術 講 演 会 予 稿 集、
in Japan,
二〇一六
野中郁次郎・ 竹内弘高・ 知的創造企業、東洋経済新報
社、一九九六８９274

れた知見の組織的なマネジメントについて, 日本赤十字社の国際救援ツール（基礎保健 ERU）
に関するナレッジ・マネジメントと, 平成２８年熊本地震における基礎保健 ERU 資機材を用いた救援活動を通じて獲得された知識のマネジメントについて比較検証した。そして, 国際協力団体による, 先進国における大規模災害対応を通じて得られた知見の意義として, (1)国際救援活動の改善, (2)先進国としての日本における大規模災害対応経験の共有, (3)日本における大規模災害時の国際的な支援受入に向けた準備を列挙した。以上のことから, 筆者
らは, 国際協力団体による, 国内災害対応の要素を含めた国際救援ナレッジ・マネジメント
モデル（図 5）を提案する。

276

特集３ 赤
: 十字と国際災害対応「赤十字災害救護の原則と規則」の変遷

１

４

東浦 洋
（日本赤十字社参与）

６の受援促進に関する研究成果 を報告した。次に、ＩＤＲ

５

本大震災時の国際支援に対する謝意を述べ、大規模災害時

アデレードの学会においては、二〇一一年三月の東日イン」 、同「モデル法」 などが出されている。

３― オーストラリア・アデレードで開催された赤十字歴史学会での発表からはじめに
国際赤十字・赤新月社連盟（以下「連盟」）
は、国際災害対
一九七七年の第二三回赤十字国際会議は決議第六で、「国護の原則と規則」の変遷の分析を通じ、ＩＤＲＬｓ研究へ的事実に関する見解を述べた。第三に、赤十字の「災害救応法（ＩＤＲＬｓ）の検討を、根気強く進めている。例えば、 Ｌｓのデスク・スタディとして出された文書 記載の歴史
際救援を促進するための措置」 として、受援国政府、支の一石を投じることを試みた。具体的には第三回国連防災２

援国政府などに対して一三の勧告を出した。近年は、隣国・地域災害時協定の有無・内容について調査研究を進 世界会議で提唱された「 Build Back Better」の概念、救護と開め、二〇〇四年 一二月のインド洋地震・津波災害を契機に、 発のコンティニアムを志向する立場、あるいは世界人道サ
研究成果の一端として、「国際的な災害救援および初期復の観点から、赤十字の「救護の原則と規則」の変遷について

人道ニーズ解消に向けた取り組みへ」と「５．人道への投資」

災害多発国の受援体制整備に強い関心と努力を払ってきた。 ミットで採択された「人道の課題」の「４． 届ける支援から興支援の国内における円滑化および規制のためのガイドラ

後者にある二カ所の手書き修正についても報告した 。

２ 「赤十字災害救護の原則と規則」の変遷９考察した。本稿では、第二と第三について記述することとしたい。
ＩＤＲＬｓデスク・スタディの記述に関する見解

一 九 五 四 年 の「 オ ス ロ 原 則 」の 抜 本 的 改 定 と し て、

１

ＩＤＲＬｓデスク・スタディには以下のような記述が一九六九年イスタンブールの第二一回赤十字国際会議は⑴救護原則と規則の改定ある。
「一九二一年、上院議員でイタリア赤十字の総裁

は自然災害の被災者に対する国際支援を確 「赤十字災害救護の原則と規則」を採択した。このイスタン
Giovanni Ciraolo
実にする政府間組織創設を提唱した。第一〇回赤十字国際 ブール版は、その後一九七三年、一九七七年、一九八一年、の提案を取り上げた。数年の協議の後、一九二七年になっが、 Ciraoloの提案した新しい組織の創設については言及しなかった。しかし、一九二二年には、国際連盟が正式に彼

赤十字の災害救護の役割に関する新たな条約制定を求めたの修正もないまま、「忘れられた存在」のような状況であっ上の整理と若干の変更が見られる。その後一〇数年、何ら追加が行われているに過ぎない。一九九五年版では、構成間にあった実際の問題から、既存の規則への修正と若干のれた。一九七三年から一九八六年までの改定は、国際会議

会議は一八六四年のジュネーヴ条約締約国政府に対して、 一九八六年、さらに一九九五年の国際会議において改定さて、四三カ国の会議が「国際救済連合」を創設する条約を採二〇一三年シドニーで開催された第一九回連盟総会は、た。

この指摘に対して、「人道研究ジャーナル」第四号所収のその名称も「赤十字・赤新月人道支援原則と規則」と改称し、７「日本人がその創設に影響を与えた国際機関」 に発表した全面改正を採択した。このシドニー版は、二〇一五年の第択した。
」

見解を披露した。これに関連して、一九一九年五月 五日

三二回赤十字国際会議決議第七の六項において「 endorse」さおよび付属定款について、そのオリジナル文書発見の経緯、 れた。

８に米・英・仏・伊・日の五社代表が調印した連盟創設規約

人道研究ジャーナル vol.6

277

⑵「オスロ原則」
一九五四年の「オスロ原則」について、連盟の文書庫にある資料 を検討してみた。

した。この救護問題検討会は同年一〇月二六日～二七日に再開している。
この会議で提起された問題は一九あった 。なかでも災害救護は各社の基本的任務かどうか、各社の支援は赤十字12が死亡したほか、全体で二、五五一人が亡くなった。イギ

昇した。オランダで一、八〇〇人、イギリスでは三二六人と重なったため、所によっては海面が五～六メートルも上海洪水」と命名された大洪水に見舞われた。折しも満潮時

イギリス、オランダ、ベルギー、ドイツは、「一九五三北するような全八項からなる「オスロ原則」を決議第一〇とし深い。翌年オスロの第二三回連盟理事会は、以下に簡易訳

どの復旧に活用しうるかについて討議されているのが興味出された。緊急救援後の余剰資金について、鉄道、道路な

救援物資の余剰分を何に使うかなどについて各社の意見が一項 災害救護は各国赤十字社の基本的な任務である。

て採択した。

のため、数年間は耕作地として使い物にならなかったとい
二項 赤十字救援物品は赤十字チャネルを通じて援助す

四項 赤十字の援助は一義的には緊急支援である。緊急

三項 支援要請は連盟を通じて行われる。

十字総裁 Alfred Emil Fredrik Sandström
判事は 一九五三年五月二一日に、前日の執行委員会で指名された、ベルギー、カ救援後の余剰資金は最も困窮の個人の復旧のために使五項 赤十字物資は無料で配布される。余剰物資は他社

ナダ、フランス、イギリス、イタリア、オランダ、ノルウェー、代表による会議を開いた。ベルギーは不参加であったが、もしくは将来の救護活動のために連盟に移管される。

用することができる。

一七名が参加したほか、デンマーク、西ドイツ、ギリシャ、

六項 赤十字マークのついた赤十字以外からの救援物資

第 一 次中東戦争以降のパレスチナ難民問題、一九五四
年からのアルジェリア難民問題、一九五六 年のハンガリー
どを経て、連盟の救護諮問委員会は 一九六〇 年七月五日

動乱、一九六〇 年二月のモロッコ南部アガディール地震な

八項 連盟代表を連絡係として派遣する。

～八 日、イスタンブールで会議を開いた。連盟救護担当事

二〇回連盟理事会の決議第二〇および一九四八年の第一七回総会の決議を踏襲している。二項は、一九四八年の第第一一回の各赤十字国際会議および一九二四年の連盟第三問題だと彼は言う。次に、連盟は各社に対して災害救護組取り組んでいない社がある。これが連盟にとっての第一の災害救護は各社の基本的任務の一つであるが、真剣に外的に病院、診療所、学校、幼稚園などの建設に使用する

決議第二〇の再確認 である。のちに四項については、例

議第五、最後の八項は一九四八年の第二〇回連盟理事会のづいている。五項は一九四六年の第一九回連盟理事会の決さらに一九五二年の第一八回赤十字国際会議決議第四に基織が主導して支援要請がなされる場合に常に起こる問題も被災社との討議・協力なしに、ラジオ局、新聞、企業・組救援の調整役としての任務強化に関する議論が必要である。

得ずに医師・看護師を派遣した社もある。要は連盟の国際し、倉庫スペースを不必要な物資で埋め、当事社の確認を

ルジェリア難民問題では、支援を求めていない物資を空輸した後の余剰資金問題もある。難民の場合は、救援活動をある。自然に起因する大災害の際に緊急時のニーズが充足こともできることとされた。

および一九四八年の第一七回赤十字国際会議の決議第三七、 動かず、遅きに失する事例が多い。アガディール地震とア

じく一九四八年の第二〇回連盟理事会の決議第一一と一二、 支援を要請するように言っているが、災害が発生するまで織・事業の強化を求めており、必要な場合には連盟の技術

14

回赤十字国際会議の決議第三七の再確認である。三項は同一八八四年の第三回、一九〇二年の第七回、一九二三年のその根拠がある。すなわち、一項は、一八六九年の第二回、 務次長 Henry W. Dunningはいくつかの大きな懸案事項があると報告 している。

この八項目中の五項目はオスロ会議以前の赤十字会議にれる。

七項 青少年赤十字からの救援は、各社を通じて実施さは赤十字原則に則って配布される。

アイルランド、スウェーデンから六名がオブザーバー参加

スイス、トルコ、アメリカ、ユーゴスラビアの一一ヵ国る。

う 。この救援に関わった、とくにアメリカとカナダの赤リスの沿岸では、一六〇、〇〇〇エーカーに浸水し、塩害

一九五三年一月三一日夜半から二月一日早朝にかけて、 のチャンネルを通じて行うべきか、各社で集まった救援金・10十字から問題が提起され、時の連盟会長のスウェーデン赤11

人道研究ジャーナル vol.6⑶一九六九年の改定

278
279

13

ユーゴスラビアにいるハンガリー難民のためには一年強のとして連盟は 一八カ月間活動を続けた。オーストリアとリアにおいてパレスチナ難民のために国連の事業実施機関

いつまで続けるかが問題である。ヨルダン、レバノン、シ～一一 日の検討会に提出した。

ゴスラビア案を検討し、修正案を一九六七年四 月 一〇 日るよう求める決議第 二三 を採択した。連盟事務局は、ユー

一九六九 年の第 二一 回赤十字国際会議に改定案を提出す

成学校を開校した。連盟は 一九六〇年一二月末までこの学供した。モロッコ政府と ＷＨＯはモロッコで理学療法士養師 一〇 人を六カ月間派遣したほか、二、五〇〇 ベッドを提ロッコのポリオについては、連盟は理学療法士 三〇人、医モロッコのアルジェリア難民救援は 一八カ月であった。モ

赤十字の救護は補助的補足的性格のものと規定し、一義的者の救護・復旧は第一に公共当局の責任とし、原則として

条項は、四 項「赤十字の任務」にある。災害の予防、被災項目から構成されている。本稿の趣旨との関係で興味深い

備」、一四 項目の「国際支援」および最終条項の合計 二八は六項目の「一般条項」、七項目の「各国における組織と準一九六九 年のイスタンブールで採択された「原則と規則」

校にスタッフを派遣することに同意した。この場合の困難には緊急局面において実施されるとしている。そのうえで、活動であった。チュニジアのアルジェリア難民は二年以上。

性は、一年という長期間にわたって医師や理学療法士を提供する社を見つけ、しかも現地の人を教育する資格ある人 「状況がこれを必要とし、赤十字が必要な資源および手段
行うことができる」と付け加えている。また、二六 項で救を確保しているときには、さらに長期にわたる救護事業を救護諮問委員会は、「オスロ原則」の改定を試み、新たに護活動終結後の残金については、被災国赤十字社と寄贈社を派遣することにある。
項を設け、各社の主権を尊重することについて言及していまたは連盟との間の協定によって 定めるものとされてい一九六九年から一九九五年の間の赤十字国際会議におけ⑷一九七三年から一九九五年の改定内容る。

る。しかし、国際会議の場での採択にまで至っていない。
一九六五 年の第 二〇 回赤十字国際会議では、採択されたばかりの「赤十字基本諸原則」に基づき、救護の原則と規則を改定する案がユーゴスラビア赤十字から出された。しかし、国際会議は各社・赤十字国際機関の意見聴取のうえ、る改定内容は既存の規則への修正と若干の追加（たとえば、 七月ニーラゴンゴ火山の噴火堆積物の地に逃れたルワンダ

被災者と救援者の心のケア、赤十字と主要国際ＮＧＯとの難民救援は、国際救援関係者に多大な衝撃を与えた。赤十Ａ項「連盟の任務」と二九項「義務」、一九八六年には二〇項Ｂ「会間には救援の「行動規範」とともに、救援の最低基準を示す

一九七三年に二〇Ａ項「会計監査の要請」、一九七七年に二四Ａ項計監査」など）がなされている 。一九九五年の改定は、実際

スフィア・プロジェクトが作成された。ここでは「行動規範」

字ネットワークを駆使した緊急時即応体制としてのＥＲＵ、には「原則と規則」の構成上の問題の改定、連盟名称の修正「救援を受けている最中における物資の寄贈」、一九八一年に一四280

益者の参加」、「基本的ニーズの充足と将来の災害に対する

護終結後の余剰金品についての取り扱いについて、被災赤への備えとされている。さらに、三〇・一項において、救クとインパクトの軽減と対策・対応メカニズムの改善」を際会議が、決議第一「人道活動の課題」として「災害のリス

さらに、画期的なことは二〇〇三年の第二八回赤十字国

くに注目しておきたい。

十字社の災害対策またはその他の優先事業に活用しうるとされるように、持続可能な開発の取組みに減災の観点を入災害による人的被害、社会・経済・環境資源の損失が削減

枠組」を採択した。防災を国・地方の優先課題に位置づけ、

甚大な被害をもたらしたインド洋津波の約三週間後に前進が見られる。

二項「調整」、五・二項「連盟の役割」、九・三項「各社の対策」⑸二〇一三年連盟総会改定への過程

れ、コミュニティレベルでの防災体制整備と能力向上を進

神戸で開催された第二回国連防災世界会議は、「兵庫行動

一九九五年の改定以来、二〇一三年の連盟総会が改定

め、緊急対応、復旧・復興段階でリスク軽減手法を体系的および一一・二項「相互支援協定」の追加がなされ、多少のするまで、何らの動きがなかったのだろうか。一九九四年挙げたことである。

16

人道研究ジャーナル vol.6

されている。また、災害対策と調整に関する条項として、
四・長期事業内容は、災害への脆弱性を減少させ、将来の災害年版においても三・一項として、堅持されている。但し、 脆弱性の軽減のための救援」 が盛り込まれている点に、とすなわち、一九六九年の四項の「赤十字の任務」は一九九五、「援助計画・運営への受を主眼とし、災害対策と調整に関する条項を追加している。 に「被災地の災害対応能力強化」

15

281

に取り入れることなどを求めている。
二〇一三年の連盟総会が採択した「原則と規則」には大幅

国 際 赤 十 字 は、 イ ン ド 洋 津 波 の 救 援 事 業 に 関 し、 ⑹二〇一三年の「原則と規則」の注目条項
二〇〇五年三月に香港宣言を採択した。少なくとも五年間
命から始まる序文、一〇項目の原則、各社と連盟との間のかけて、生活再建、保健医療施設、家屋、社会インフラ整備、 な改正がなされている。名称の改正、国際赤十字運動の使さらに災害対応能力、災害リスクの軽減、コミュニティの規則として、一．国際人道支援を受ける社、二．国際支援
明責任、六．公共当局との関係、七．外部アクターとの関レジリエンス（強靭化）、各社のボランティア・職員の災害
二 〇 〇 七 年 に ク ワ ラ ル ン プ ー ル で 開 催 さ れ た「 津 波係、八．最終条項、さらにこの「原則と規則」を実施するうを提供する社、三．連盟、四．救援から復興、五．質と説フォーラム」は、一九九五年以降改定されていない救護のえでの関連文書が付属書Ａとして添付されている 。この管理能力の開発などに取り組むこととした。

原則と規則の改正、調整メカニズムの強化ガイドライン

分野横断的問題に取り組む、多部門的な救援・復興戦略のに、ジェンダー、暴力の防止、環境的持続可能性といったある。

う二〇一一年九月の第二四回連盟理事会決定（ 11/02/11）
でめ、少なくとも総額の一〇％額を救援要請に計上するとい験から、災害対策およびリスク軽減のための長期事業のたも注目しておきたい。ハイチ地震、東日本大震災などの経こととなった。この間に重要な決定がなされていることになどに手間取り、改正案の提出は二〇一三年の総会を待つ

きるよう、とりまとめを急いだ。しかし、各社の意見調整

し、各社の意見を求め、二〇一一年総会へ改正案を提出で「セビリア合意」とその補完的文書との整合性などを検討

スク軽減のための長期事業予算として、最低一〇％を救援に進むことにしている。二〇一一年には災害対策およびリとの参加型計画策定とコミュニティ主体の復興促進とともることを求めている。しかも被災コミュニティ・関連機関

急対応の中で」復興ニーズを見積もり、計画策定を開始す

は復興への移行・引継ぎ戦略策定のための方途として、「緊ある。この考えに基づき、「四．救援から復興へ」の四・二

では「将来の災害への対策に貢献し、強靭化を強化する」とら復興への移行を支援する」とあること、さらに原則一〇ある。また、原則第九において、「被災者のために救援か

援、復興、開発を結びつけるよう奨励する」という文言でへのコミットメントを補完するとともに、各社に対し、「救行う条件として一九九五年版でさえ、余剰資金が前提とされていたことから考えると、画期的な前進と言えるだろう。

国連防災世界会議、人道サミットなど、昨今の救護・開励する」とし、復興への移行・引継ぎ戦略策定のための方ない。しかし、「救援、復興、開発を結びつけるように奨まとめ発をめぐる最近の動向との観点から赤十字救護の「原則と途として、「緊急対応の中で」復興ニーズを見積もり、計画

残念ながら、この一〇％案は二〇一三年版には含まれてい規則」の変遷について見てきた。一九五四年、一九六九年、策定を開始することを求めているのである。
一 九 五 四 年 版 は 連 盟 独 自 の 決 定 事 項 で あ っ た が、
一 九 六 九 年 か ら 一 九 九 五 年 ま で の も の は、 政 府 代 表 の

津波災害の前年に、「災害のリスクとインパクトの軽減と害への対策としていることに注目した。さらに、インド洋

二〇一三年版をサポートする立場であり、オーナーシップ

関であることを想起するように求めている。各国政府は、うに要請し、人道分野において各社は公共機関の補助機参加する国際会議において「採択（ adopt）」された。しかし、対策・対応メカニズムの改善」を赤十字の人道課題の一つを持って「原則と規則」へのコミットメントを表明している

一九六九年に赤十字の任務を緊急救援に限定し、状況と決定している。インド洋津波発生から二カ月後には「香とは言い難い。また、一九九五年版までは、その適応範囲

二〇一三年版は、連盟総会が採択したものを、二〇一五年港宣言」を採択し、救援から間断なく長期復興事業の展開

長期事業の内容を、災害への脆弱性を減少させ、将来の災たる救護事業を行うとしていたことから、一九九五年には、 の国際会議が「 endorse」するにとどまった。各国政府に対して、これらの原則と規則の実行を促進し、支援するよ人道研究ジャーナル vol.6と必要な資源・手段を確保している場合にのみ、長期にわている。

定が行われ、国際赤十字の救護活動の画期的な転換となっ

一九九五年そして二〇一三年の四度にわたり、抜本的な改３要請事業当初計画に入れるように求めている。長期事業をの策定などについて、連盟理事会で検討するよう求めた。 中でとくに注目すべき条項は、序文中の「災害リスク削減

17

策定・実施を求めているのである。

282
283

について何らの制限もなかった。
二〇一三年版には、この人道支援には、武力紛争、国内騒擾およびその直接的結果に関わるものは除外されるという注釈がついている。
「セビリア合意」における「 lead agency」ということもあり、国際災害対応法（条約）へ進めない現在、近い将来に二〇一三年版を改定のうえ、以前のように赤十字国際会議採択とするように努力すべきだと考える。
二〇一九年には連盟一〇〇周年を迎える。その時点まで
十字運動の歴史研究者による国際赤十字の過去・現在・未にジュネーヴに新社屋が完成するという。この機会に、赤と「 lead role」の概念を考慮に入れるとき、何らの疑念が出て来ないと言えるのであろうか。
来に関する研究発表の場として、アデレードを継ぐ赤十字

注（ＩＨＳ客員研究員）

歴史学会を開催することを提案しておきたい。

大規模災害の人命救助は極めて重要なことは言うまでもない。しかし、それだけで良いわけではない。これまでの「災害サイクル」、すなわち発災、急性期、亜急性期、慢性期を経て復興し静穏な時期に戻り、再び災害が発生するという循環的な固定観念から解き放たれる必要がある。急性期・亜急性期、復旧、復興とそれぞれの時期になって別々の山ができるのではいけない。急性期の活動そのものが復旧・復興、ひいては「開発」を念頭に入れて計画されなければならないのである。
以上、見てきたことから赤十字運動はこの分野において常に一歩先を歩んできたと言えよう。机上ではなく、常に現場に根差した活動を行ってきたからである。二〇一三年

desk study, IFRC, Geneva, 2007; http : //www.IFRC.org/
PageFiles/125639/113600-idrl-deskstudy-en.pdf
Ditto, p.25.
「「人道研究ジャーナル」第四号、二〇一五年、一四六―
一七一頁

本稿は、アデレードで 二〇一六年九月初旬に開催されにた Histories of the Red Cross Movement: Continuity & Change
おいて行った口演をもとに再構成したものである。なお、
この学会開催に至る背景については、以下の説明がなされた。第 一 次世界大戦 一〇〇 周年記念学会が 二〇一四
年シンガポールで開催された際に、今回の主催校である
教授、ノッティ
フリンダーズ大学の Melanie Oppenheimer
ンガム大学マレーシア校の当時教養・社会科学部学部長
准教授らの間で、赤十字が歴史的に果たしの Neville Wylieてきた役割・課題などについて討議する場が必要ではな
教授は 二〇一一
いかとの話がでた。 Melanie Oppenheimer
年にオーストラリア赤十字から同社の 一〇〇 周年記念誌の執筆を依頼され、四 年がかりで大著を出版。さらにオー１
http://www.jrc.ac.jp/ihs/journal_04/_SWF_Window.html
東 浦 洋「 一 次 史 料 に つ い て 考 え る こ と 」、「人道研究
ジャーナル」創刊号、二〇一二年、一三一～一三六頁参照。

８ ７版の原則と規則についての研修を行うとともに、現場から言書」、 二 〇 一 四 年 三 月、 “Recommendations to prepare for
future mega-disasters in Japan” by Study Group on the Great East
Japan, February, 2015. http://www.jrc.ac.jp/ihs/journal_03_annex/
index.html; http://www.jrc.ac.jp/ihs/recommendatios/index.html
Law and legal issues in international disaster response: a

http://www.jrc.ac.jp/ihs/journal_03/_SWF_Window.html
東浦洋ほか「東日本大震災と国際人道支援研究会・提４”連盟文書ファイル
に Relief Commission 1948,“
A0815-1（ 1953） , Disaster Relief Advisory
Study Group for Relief Problems（ 1960-1983）の 資 料 が 保 管 さ れ て い る。 ほ かCommitteeに A0815-3, A0565/2, A0627/1, A0177/4, A0177/6, A0177/7,
も参照した。
A0817/4, 19793, 19735
http://www.metoffice.gov.uk/news/in-depth/1953-east-coastﬂood
本文に挙げた三つのほかに、問題提起された項目を参考までに記載しておく。被災国への寄贈物資について、政府との協定などにより、支援国の赤十字へ集約。国際救護組織として、国連およびその専門機関と国際調整役
として、連盟を認知するよう求めること。余剰資金を連盟の国際救護基金とすること。余剰物資について売却、交換、他の社への移管、もしくは将来の災害のために連盟に移管。各社が要請しない物資およびその国において入手し得ない物資に関するポリシー。緊急時使用物資で緊急時以降には必要とされない物資の連盟への移管。世
界 各 地 に 連 盟 救 護 倉 庫 設 置。 非 赤 十 字 団 体 に よ る 非 赤十字団体宛の物資に赤十字マークを付けて運送すること９の声を聴き、必要な改定を今後とも進めて行く必要がある。

５10

タンペレ条約の批准国が、四八カ国にとどまっている

http://www.jrc.ac.jp/ihs/journal_01/index.htmlsannshou
墓 田 桂 監 訳、 国 際 人 道 研 究 ジ ャ ー ナ ル 第 三 号、二〇一四 年、一六一―一九六 頁

６

11

ストラリア赤十字親善大使の任に就いていること、またフリンダーズ大学が開校 五〇 周年ということから、オーストラリア赤十字とノッテインガム大学との三者共催で、今回の学会開催に至っ た。参加国はオーストラリア、イ
ギリス、ニュージーランド、アメリカ、日本、フィリピン、
ドイツ、ノルウェー、スイス、ポルトガルなどからの歴史学者、博士課程の研究者、連盟・各社の文書保管担当、赤十字博物館館長、赤十字国際委員会キャンベラ事務所員などで、約一〇〇名であった。日本からは立命館大学
政策科学部の牧田義也助教も参加した。この学会に引き
文書保管担当者による各社文
続き、連盟の Grant Mitchell
書保管担当者との意見交換会が開かれた。
Handbook of the International Red Cross and Red Crescent（国際赤十字ハンドブック、Movement, 14th ed., 2008, p.1226
日本赤十字社編、二〇六 三- 頁）
墓 田 桂 監 訳、 国 際 人 道 研 究 ジ ャ ー ナ ル 創 刊 号、二〇一二 年、一八一―一九六 頁

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287の 可 否。 被 災 国 赤 十 字 社 と は 連 盟 事 務 局 経 由 だ け で な
く、支援社が直接連絡することができるか。二社間支援協定ないし地域赤十字社間の災害協定のあり方。災害救
援にかかる青少年赤十字との関わり。連盟代表の派遣問題。連盟事務局職員だけを連盟代表として派遣するのか、
それとも各社から提供された職員も連盟代表になりうるのか。被災国赤十字社が物資配分するに十分な人員を要しない場合、政府のチャンネルを通じて、もしくは他の組織の支援を得て配分することができるか。その場合の条件とは。被災国政府の在外公館代表、ラジオ局、新聞社、他の組織による救援要請に対する赤十字の取るべき態度。
国際救援に関わる赤十字社とその国の政府との関係。
以上のほかにも、一九四六年の連盟理事会決議第六（被災国市民が居住する国の赤十字社の救護活動へ参加すること）、同決議第四一（災害情報と外部からの支援要請）、
一九五〇年の第二一回連盟理事会決議第六（赤十字社が存在しない国あるいはその国の政府からの支援のない場
合の連盟の活動）、一九五二年トロント開催の第一八回赤十字国際会議の決議第二四（政府の支援要請への連盟関与のあり方）についても再確認されている。
とタイプされて資料 No.。3文末には 21.6.60. P.8877/glc
いる。
この二〇項Ｂは、一九五四年の「オスロ原則」の見直しの際に考えられた第九項に関連している。また、本文記載の追加事項のほか、一九七三年の第二二回国際会議では、一五項第三節「特別支援に関する連盟のイニシアチ
ブ」、一七項「支援情報」、一九項「連盟連絡員」
、二〇項

執筆・監修
森 正尚

「寄贈金品の使用」および二五項第二節「現金寄付」についての修正・追加、二七項「救護の伝達と転達」に関する抜本的な修正が行われた。同じく、一九七七年の第二三回国際会議においては、一五項「援助の要請と訴え」および一九項「連盟連絡員」の各第一節の修正、二六項「救護金品の余剰」についての全面改訂である。一九八一年の第二四回赤十字国際会議において、一四項「連盟の役割」、
二〇項「寄贈金品の使用」、二四項「要請によらない救援物資」についての修正が行われた。一九八六年の第二五回国際会議においては、五項「救護の方法と手段」および一四項Ａ「連盟の任務」についての修正がなされている。
この「行動規範」策定を待つまでもなく、一九八四年にスウェーデン赤十字は途上国の干ばつ・飢餓のような人的・環境災害に関する報告書として “Prevention better than
” 公刊した。日本赤十字社の国際部有志とともに邦
cureを訳し、スウェーデン、ドイツ、エチオピアの赤十字とコンソーシアムを形成し、エチオピア北部において、将来の災害に備える総合農村開発を五年計画で実施したこともある。また、一九九四年には連盟代表としての講演をはもとに、“
Sustaining
ReliefWith
Development:
Ian
McAllister” 出版してStrategic Issues for the Red Cross and Red Crescentをいる。
邦 訳 に つ い て は、
「 人 道 研 究 ジ ャ ー ナ ル 」第 三 号、二〇一四 年、二三六―二五三 頁参照。

１

http://www.jrc.ac.jp/ihs/journal_03/_SWF_Window.html

はじめに二〇一一（平成二三）年二月、ニュージーランド（ＮＺ）の

畑下眞守美（和歌山赤十字看護専門学校 専任教師）

野口理恵子（横浜市病院協会看護専門学校 専任教員）

ことを覚えている人は、どれほどいるだろうか。当時は非派遣し、三週間（二月二七日～三月二一日）にわたり活動した

その際、日本赤十字社（日赤）が「こころのケア」チームを現地で活動中の三月一一日、東日本大震災が発生した。

寄せた。そう、あの日までは。

地で記者会見を開けば、会場が埋まるほどの報道陣が押し

河野 智子（京都第一赤十字病院 看護師長）＊肩書は二〇一六年一一月現在

紘子（日本赤十字社 人事部付係長）

常に大きな注目を集め、毎日のように取材が殺到した。現古出高野 恵子（富山赤十字病院 看護師）

クライストチャーチで地震が発生し、現地で語学留学中の報告者 :槙島 敏治（日本赤十字社国際部 国際医療保健アドバイザー） 日本人学生二八人の尊い生命が奪われた。

ＩＨＳ研究員）（日本赤十字社大阪府支部 青少年・ボランティア課長:― ニュージーランド地震 日赤こころのケア活動

東日本大震災の陰に隠れた国際救援活動

特集３ 赤: 十字と国際災害対応

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その日を境に、報道陣が姿を消した。派遣メンバーの多くは、日本の様子を気にしながらも現地に留まり、ケアを必要とするご家族の支援を続けた。そして震災から約二週間
後、ようやく帰国した。

２

派遣までの動きなど⑴地震の発生、被害の概要
二 〇 一 一 年 二 月 二 二 日 の 午 後 〇 時 五 一 分（ 現 地 時 間 ）、ニュージーランド南島のカンタベリー地方でマグニチュー

帰国したメンバーは、日赤本社に立ち寄ることもなく、直接帰宅した。ほとんどの者が、そのまま東日本大震災のド６・１の地震が発生した。同国第二の都市クライスト
チャーチが大きな被害を受け、一八五人が死亡、三〇〇人

救護活動に携わった。
それから六年が経過した。二〇一一年九月、四人のメ
この地震で市内のＣＴＶビルが崩壊し、語学学校「キン以上が負傷、さらに二〇〇人以上が行方不明となった。

一人が全国赤十字大会で活動報告の機会を得たが、誰もがグス・エデュケーション」に留学中の学生多数が行方不明

ンバーが日本災害看護学会で、そして二〇一二年五月には目にできる報告書にまとめられていないこともあり、このとなった。この中に、日本人二八人が含まれていた。その日赤のこころのケアは、一九八二（昭和五七）年に検討が⑵日赤こころのケア

直後、日本から二七家族が安否確認のため現地に向かった。

チームの活動詳細は知られていない。
しかし、日赤初の「こころのケア」チームの海外派遣。その活動は先駆的であり、六年が経過した現在でも、まだまだ国内外の救援・救護活動に多くの示唆を与えるものである。
に本格的な取り組みが開始された。一九九八（平成一〇）年

まさに、東日本大震災の陰に隠れた国際救援活動……。 始まり、一九九五（平成七）年の阪神・淡路大震災を契機
当時の記録や派遣メンバーの報告などを整理しながら、あ以降、日赤は国際赤十字・赤新月社連盟（連盟）の「心理的が今後とも大きくなることが想定された。そのため日赤は、

こころのケア研修を開催するとともに、「こころのケア指支援プログラム」（ Psychological Support Programme: PSP）を導入し、らためてその活動に光を照らしてみたい。

導者」の養成にも注力してきた。現在は、連盟が「地域社会に基づいた心理的支援」（ Community based Psychosocial Support: PSS） 二月二四日、初めてこころのケアチームの海外派遣を決定
日赤の「こころのケア研修マニュアル」によると、赤十

的には、後述のように現地ニーズの変化・拡大に伴い、現当初の支援対象は、日本人留学生のご家族とした。最終に取り組んでいるため、日赤も同様の取組みを行っている。 した。
字のこころのケアは心理社会支援であり、特別に訓練を受

地在住邦人とその他支援関係者まで範囲を広げることに通常、日赤が海外に救援チームを派遣する場合は、所定けた非専門家による支援である。心理社会支援は被災者
救急法」と、被災者とその家族や友人などとの人間関係や、の研修を修了し登録された「国際救援・開発協力要員」からなった。

被災者の属する地域社会との関係を支援する社会的支援か選抜される。しかし、今回は支援対象が日本人に限定されひとりひとりに対するこころのケア、すなわち「こころのらなっている。また、「こころの救急法」は、精神保健の専支持、傾聴、共感、具体的な支援の四つの要素からなって日赤本社の国際部と救護・福祉部が合同で行い、以下のメのケア指導者」を中心に編成されることとなった。人選は門家でなくとも訓練を受ければ行えるこころのケアであり、 たことで、国際救援要員にこだわらず国内救護の「こころ
いる。

かった。

プロジェクトリーダー （ＰＬ） :槙島 敏治（日赤医療センター 国際医療救援部長）

チームリーダー （ＴＬ） :森 正尚（日赤本社 国際部参事）

国内では、二〇〇〇（平成一二）年の有珠山噴火災害以降、 ンバーが選ばれた。

⑶派遣の決定、目的、メンバーの人選
慣れない外国で行方不明の肉親を待ちわびるご家族の

こころのケアを目的としたチームの海外派遣は一度もな

多くの災害現場で活動を行ってきた。一方で、日赤として様子が連日大きく報道されるなか、こころのケアのニーズ

広報担当要員 :大脇 睦彦（日赤本社 企画広報室参事）

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グリーフケア（悲しみのケア）をチーム内で最も理解する河野看護師長は、その内容を他のメンバーや現地の関係者に伝達する役割を担った。また、ご遺体対面時などのケアがこころのケア要員 :野口 理恵子（日赤神奈川県支部 救護課長）
畑下 眞守美（和歌山赤十字看護専門学校 専任教師）
中心となった活動後半では、非常に重要な役割を果たした。
富山赤十字病院の高野看護師は、富山弁を話すメンバー

河野 智子（京都第一赤十字病院 看護師長）
高野 恵子（富山赤十字病院 看護師）
として不可欠な存在となった。ご家族の多くは富山県在住であったため「あの富山の看護師さんに話を聞いてもらいな畑下専任教師と、看護師でもある野口課長を中心に上手

こころのケア要員はベテランが揃い、国際救援の経験豊富

結果的には、非常にバランスが取れたチームとなった。

報道各社との関係を構築した。また、ご家族のプライバシー

も取材依頼が殺到した。これをひとつひとつ丁寧に調整し、のケアチームは出発前から大きな注目を集め、現地到着後広報担当の大脇参事は、最も多忙であった。日赤こころ

事務管理要員 :古出 紘子（日赤本社 救護・福祉部福祉課係長）

くまとまっていた。森ＴＬは、日赤本社との調整や、ＮＺ
保護の観点から、チームとして開示可能な情報の範囲を議たい」という声が多数寄せられた。

赤十字社および日本政府の現地対策本部など主要関係機関
論・調整するなど、大変重要な役割を担った。
私たちは三週間、一度もメンバーを交代させることなくとの交渉・調整にあたった。日赤本社への報告書作成や日常的な手配・事務管理は古出係長が一手に担い、他のメンの第一人者であることに加え、医師の肩書を頼りに多くのチーム唯一の医師である槙島ＰＬは、日赤こころのケアているのですね」という声がご家族から多く寄せられ、終短期間で人を交代させるなか、「日赤は皆さん同じ方が残っ上で重要な要素となった。日本政府やその他支援関係者が活動を継続したが、これはご家族との信頼関係を構築する

取材依頼が舞い込んだ。また、ご家族からの健康相談が多盤になるほど多くのお声掛けをいただき、支援が可能とバーが活動に専念できる環境を作ってくれた。

く寄せられるなど、常に多忙であった。

者もまたストレスを受けることが指摘されており、日赤でアも重要なポイントになる。最近では、救援にあたる援助

また、こうした活動の場合、チーム内のこころと体のケ剰であった。

私たちが一歩でも外に出ると、すぐに取り囲まれるほど過そのため、常に敷地外から中の様子をうかがう格好となり、策本部があるホテル敷地内への立ち入りを禁止されていた。

ＤＭＯＲＴ（災害時死亡者家族支援チーム）研究会の会員で、 なった。

は援助者は「隠れた被災者」として同時にケアの重要性を説

個々のケアに関するものがほとんどで、回答が難しい質問

しかし、取材内容はご家族の表情や話した内容、そして結果的には、各メンバーがチームの和を重んじ、終始が数多く含まれていた。このように、私たちへの取材を通いている。
明るく、しかも活発に議論できる雰囲気を維持できた。毎形でも個人が特定されないよう細心の注意を払い、慎重に晩メンバー全員で語り合い、その日の出来事を共有し合い、 じてご家族の情報を得ようとする報道陣に対し、いかなる時にはもらい泣きし、時には大笑いしながら、自然とケア

そのような状況で、「日赤こころのケア」やチームの目的対応を行った。

り、心身とも過酷な状況で、さらに三週間の活動期間中はなどを周知するため、三月一日の午後七時よりＮＺ赤十字されているような雰囲気があった。毎日のように余震もあ誰一人として休暇を取れなかったが、体調不良を訴えるメ社の一室を借りて記者会見を設定した。会場が埋まるほど

月二七日の出発日には関西国際空港で多くの取材を受けた。

見られなくなり、広報用の携帯電話が鳴ることもなくなっ

しかし、日本の震災以降、日本メディアの姿はまったく道された。

の報道陣が押しかけ、その内容は日本のテレビ、新聞で報

ンバーは一人もいなかった。
⑷日本メディアの注目

現地到着時も空港で複数の日本メディアが待ち構えていたた。

当初、日赤こころのケアチームは大きな注目を集め、二ほか、その後も大脇参事の携帯電話が鳴り止まない状態となり、槙島ＰＬと森ＴＬで対応を行った。
報道陣は、ご家族のプライバシー保護のため政府の対

３テル敷
関地係
報 道 陣は 、 ご 家 族 の プラ イ バ シ ー 保 護 の た め 政 府 の 対 策 本 部 が あ る ホ
内機へ 関との連携

二―四 日本メディアの注目な い よ う 細 心 の 注 意を 払 い 、 慎 重 に 対応 を 行 っ た。
当初 、 日 赤 こ こ ろ の ケ アチ ー ム は 大き な 注 目 を 集 め、 二 月二 七日 の 出 発 日 に は 関西
その よ うな 状 況で 、
「日赤こころのケア」やチームの目的などを周知するため、三月
国際 空 港で 多く の 取 材 を 受け た 。 現 地 到着 時も空 港で 複 数 の 日 本 メ ディ アが 待ち構え
一 日 の 午 後 七 時 よ り Ｎ Ｚ 赤 十 字 社 の 一 室 を 借 りて 記者 会 見を 設 定 し た。 会 場 が 埋まるて い た ほ か 、 そ の 後 も 大 脇 参 事 の 携 帯 電 話 が 鳴 り 止 ま な い 状 態と な り 、 槙 島 Ｐ Ｌと 森
ほ ど の 報 道 陣 が 押 し か け 、 そ の 内 容 は 日 本 の テ レ ビ 、 新 聞で 報 道 さ れ た 。
Ｔ Ｌ で 対応 を 行 っ た 。
4な い よ う 細 心 の 注 意を 払 い 、 慎 重 に 対応 を 行 っ た。

本チームの派遣は、ＮＺ赤十字
本社
チや
ー
ム際
の赤
派
遣
は
、
Ｎ
Ｚ
赤
十赤
字社
国や
際赤
本国
チ
ー
ム十
の字
派・
遣赤
は新
、月
ＮＺ
十や
字社
国

われた。

を 通 じて ご 家 族 の 情 報 を 得 よ う と す る 報 道 陣 に 対 し 、 い か な る 形 で も 個 人 が 特 定され
日赤 独
日自
赤の
独判
自断
ので
判行
断わ
でれ
行た
わ。
れ た。
【Marcus、Noriko Bird ご夫妻とともに】記者会見の様子

多支
く援
のを
支受
援け
をる
受こ
け
る
こ
と
とた
な。
っま
たず
。到
ま着
ず当
到
援を受けることとなった。ま多
ずく
到の
着
当
日
か
ら
、
私
たと
ちと
のな
活っ

しかし結果的には、私たちはし
Ｎか
Ｚし
赤結
十
字
社
かは
ら、
多私
くた
のち
支は
か果
し的
結に
果
的
に
は
、
私
たＮ
ちＺ
は赤
Ｎ十
Ｚ字
赤社
十か
字

活動すること、以上二点に関し
てて
了了
承
を
受
け
た
。
て承
了を
承受
をけ
受た
け。
た。

4

三―一 ニュージーランド（ＮＺ）赤十字社

くれた。さらに、宿泊場所や車
両し
の
手
配
を
受
け
る
なに
ど、
、宿
全泊
整備
整て
備く
しれ
てた
く。
れさ
たら
。
さ
ら
に
、場
宿所
泊や
場車
所両
やの
車手
両
をる
受な
けど
る、
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留学生のご家族も車で約一時間半の郊外に宿泊していたな

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ｎ社長およびＭｒ．Ｊｏｈｎ Ｗａｒｅ事務総長がクライ

Ｍ ｏ ｔ ｅｌ の 部 屋 を 確 保 して くれ た。 女 性は 五 人 部 屋、 男 性 は 三人部

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後れ、活動内容を説明する機会を得た。

な対応をしてくれた」と報告しているほか、畑下専任教師 ストチャーチを訪れ、赤十字ボランティアを激励した。こま た 、 車 両 二 台 と 運 転 手 の 手 配 を 受け た 。 車 両 の う ち 一 台 は 、 地 元 フ ォ ー ド 社 のご屋 の 計 二 部 屋で あ っ た が 、 活 動 最 終 日 ま で 滞 在 す る こ と がで き た 。

携帯電話のテキストメールを使用するなど常に臨機応変

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午後の交代シフトでＮＺ赤十字を社受ボ
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が見当たらず、開催当日三時間前の依頼にも快く
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Marcus、NorikoBird
Birdご夫妻とともに】ご夫妻とともに【Marcus、Noriko

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支援対象は日本人に限定されること、また日赤チとができた。

ま た、 車 両 二 台 と 運ームは自己完結で活動すること、以上二点に関して 了 承 を 受け た。

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【NZ 赤十字社のボランティア】

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【NZ 赤十字社のボランティア】

三．関係機関との連携

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携帯 電 話 が 鳴 るこ と も な くな っ た 。
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三．関係機関との連携【記者会見の様子】

ほ ど の 報 道 陣 が 押 し か け 、 そ の 内 容 は 日 本 の テ レ ビ 、 新 聞で 報 道 さ れ た 。

支援対
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その よ うな 状 況で 、
「日赤こころのケア」やチームの目的などを周知
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Ｚ赤十字社に一事方前、連【Marcus、Noriko Bird ご夫妻とともに】社連盟の要請に基づくもので字
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ほ と んど で 、 回 答 が 難 し い 質 問 が 数 多 く 含 ま れて い た 。 こ の よう に 、 私 たち へ の取 材

【記者会見の様子】

し か し、 取 材 内 容 は ご 家 族 の 表 情 や 話 した 内 容 、 そ し て 個々 の ケ ア に 関 す る も のがなり、私たちが一歩でも外に出ると、すぐに取り囲まれるほど過剰⑴
でニ
あュ
っー
たジ
。ーランド（ＮＺ）赤十字社の 立 ち 入 り を 禁 止 さ れ て い た。 そ の た め、 常 に敷 地外 か ら 中 の 様 子 を う か が う 格好と292
人道研究ジャーナル vol.6

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Ｚ赤十字社とともに国家追悼式に参加

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ア一五人が私たちの活動を支えてくれた。

部など計七人、そして日赤からは森ＴＬおよび槙島ＰＬ、

携帯 電話 の テ キ スト メ ール を使 用 す る など 常 に臨 機応 変 な 対応を して く れ た 」 と報 告ア】

河野看護師長が参加した。

と 述べ て い る。 最 終 的 に 、 ボラ ン テ ィ ア 一 五 人 が 私 たち の 活 動 を 支 え て く れ た 。

か 、 兄 弟 で 活 動 さ れ て い る 方 も い た 。 と て も 自 然 に 活 動 して い た の が 印 象 的 だ っ た 」

さらに、三月一日の記者会見に際し、ＮＺ赤十字社カンして い る ほ か 、 畑 下 専 任 教 師 は 「 ボラ ン テ ィ ア の 皆 さ ん は 、 主 婦 や 学 生 、 弁 護 士の ほ293

際部長に活動終了報告を行い、同社の支援に対して謝意をａｒｅ事務総長およびＭｒ．Ａｎｄｒｅｗ ＭｃＫｉｅ国

別に首都ウエリントンのＮＺ赤十字社本社を訪問した。Ｗ

チームの活動が終了した三月二一日、森ＴＬが本隊とは時には、対策本部からあらかじめ時刻や場所などの情報提信頼を得ることができた。それ以降、すべてのご遺体対面

経過観察や看護も責任を持って行ったことで、対策本部のケアを行い、救急隊員との対応も適切にこなし、その後のという事態に、私たちは救急車より先に駆けつけ、適切なようになった。

供を受け、葬儀社で待機、必要に応じてケアが実施できる表した。
⑵日本政府の現地対策本部
活動後半は、極めて良好な関係のもと活動が進められた。
火葬や骨あげの場所・時刻などの情報が対策本部側から積日本政府は、行方不明留学生のご家族に対応するため、クライストチャーチ市内のホテルを拠点に、現地対策本部ができた。そして活動最終日の三月二〇日には、再度家族

極的に提供され、私たちは各現場でご家族に寄り添うこと到着当日の二月二八日、私たちはまず対策本部に赴き、説明会で挨拶の機会をいただいた。その場で、対策本部長
その他、外務省から派遣された医務官と情報交換を頻繁
本部の広報担当と緊密に連絡を取り合った。現地在住邦人にも大変お世話になった。
⑶その他の関係機関
今回の成果の一つに、関係機関との連携・協力が極めてたため、県や富山市、高岡市は合同で医療チームを派遣し行方不明留学生の多くが富山外国語専門学校の学生だっろのケアを紹介しながら、彼らに対するストレスケアも家族に関する情報の交換と共有を図った。また、日赤ここ

富山とアムダの医療チームとは毎日連絡会議を持ち、ごはケアを受けておらず、日赤が担当することとした。

た。その第一班は、私たちの到着時すでに富山関係者を対行った。
アムダは三月三日、富山も三月一一日に撤退した。その後はいずれも日赤が引き継ぎ、結果的には私たちがすべてのご家族のケアを担当することになった。
⑷週別活動計画書の作成、関係機関との共有
チームの活動計画策定は、日赤本社からの指示事項でその結果、次第にチームの一体感も生まれ、私たちとも良全員で確認・微調整し、確定作業を行った。

素案を作成した。その後、森ＴＬが加筆・修正したものをＤＡ（アムダ）の医療チーム、留学斡旋会社「ワールドアベ

その他、ご家族を側面から支援する主な関係者は、ＡＭ対策本部や関係機関とも共有した。これにより方向性が明画書が完成した。本計画は日赤本社に提出するとともに、

その結果、現地到着の翌日（三月一日）には最初の活動計

終的には第三版まで作成した。

第二週目以降、状況の変化に応じてその都度改定し、最

ニュー社」
（ＷＡ社）
、そして留学斡旋会社「マドレ・インター関係者も、側面から支援を行っていた。
アムダは、ＷＡ社関係のご家族のケアを担当していた。

確になり、チームとしての一体感が醸成された。

ＭＩ社関係と、どこの会社も通さない個人留学生のご家族

ナショナル海外留学」（ＭＩ社）であった。海外旅行保険の人道研究ジャーナル vol.6

い関係を保つことができた。

彼らを招き、話を聞きながら必要なアドバイスを提供した。 あった。そのため、初日からチームで議論し、槙島ＰＬがた。私たちは毎日開催される家族説明会の時間を利用してように見えた。その姿は、ご家族にも敏感に察知されてい過してもチームとしての役割分担や意思疎通が十分でない

富山医療チームの第二班は、前班とは対照的に、数日経ため、無理な介入は行わないこととした。

換を行ったが、彼らがご家族との信頼関係を構築していた象に二四時間ケアを行っていた。私たちは初日から情報交良好であったことがあげられる。

いった。特に、ご遺体との対面でご家族の一人が失神する者が増えるにしたがい、私たちの活動は徐々に認知されてり合い、関係の構築に努めた。そして赤十字カフェの利用

まずは対策本部の家族対応班スタッフと定期的に連絡を取

私たちの活動は日本政府の要請によるものではないため、 に対する支援は、在クライストチャーチ出張駐在官事務所

後述する心理支援室「赤十字カフェ」の開設が実現した。

ホテル内の二部屋が確保できた。そして翌三月二日には、 に行った。日本で震災が発生するまでは、大脇参事が対策

三月一日、対策本部の許可を得て本部と同じハートランド得た。同日、ご家族に対する説明会でも挨拶の機会を得た。 から私たちに対して感謝の言葉が述べられた。

チームの目的、想定される活動内容を説明し、概ね了解を（対策本部）を設置した。

294
295

296
人道研究ジャーナル vol.6

297

４

活動内容

⑴日本人留学生のご家族に対する支援の概要
前述のとおり、今回は行方不明となった日本人留学生の療薬を忘れたため他の医療チームによりインスリン治療に切り替えられ、その後私たちが治療を引き継いだ例があった。心労のためか帯状疱疹を発症した方には応診を行い、現地診療所の受診を介助し、現地医師の通訳や薬の使用法の指導も行った。
第一週目（二月二八日～三月六日）

それまでに来訪されていたご家族は、なかなか進まない身二七家族が現地を訪問した。その内訳は、一三家族が富山て四家族が個人留学であった。行方不明となったのは、富元確認に待機を余儀なくされ、疲労と心痛が蓄積していた。

私たちは、地震から六日後の二月二八日に現地入りした。

山はほとんどが未成年の学生である一方、ＷＡ社は看護師
同日、ご家族に対する説明会で挨拶の機会を得たことか

外国語専門学校、八家族がＷＡ社、二家族がＭＩ社、そしが多いなどそれぞれの支援ニーズは異なっており、柔軟にして、私たちは「ご家族が支援を望んだ場合のみ対応する」

ら、その際に冊子「災害時のこころのケア」を配付した。そ

私たちはカルテを作成し、ご家族ごとに支援担当を決めを前提としていたため、対策本部で毎日開催される説明会対応を行った。
対応を行った。その支援は、日赤と対策本部、各関係機関にお立ち寄りください」という声かけを行った。

による調整・合意のもと実施することを前提とした。そして、 の前後に「いつでも、同じ場所でお待ちしています。気軽「知恵と力を提供する」をモットーに、心理的支援、健康

スが身体症状や病気を引き起こす、また疲労やストレスがちは健康管理にも大きな注意をはらった。精神的なストレ

槙島ＰＬは「こころと体は密接な関係にあるため、私た

のべ一二人が赤十字カフェを利用されるなど、徐々に認知

家族をケアしていたが、三月五日と六日の二日間だけでも整えた。その結果、この週は富山の医療チームが多くのご談「赤十字こころのホットライン」を開設し、ケアの体制を三月二日には赤十字カフェ、五日には二四時間の電話相

持病を悪化させることも多い」と指摘する。今回は風邪を度が上がっていった。

管理および生活支援を実施した。

ひいた方、不眠を訴える方が多かった。また、糖尿病の治神されたご家族には、その場での応急処置とその後の看護、わるケアが増加した。特に、葬儀社でのご遺体対面時に失第二週目 （三月七日～一三日）

最終的には、ご遺体との対面には一三家族に、また後往診による経過観察を行った。

らやむなく一時帰国するご家族や、少人数で現地に残られ日行われた葬儀と火葬には六家族に付き添うことができ第二週目は、身元確認が進まず、焦りや不安を感じながる待機家族への支援が中心となった。最終的に、ご遺体のた。この際、多くのご家族から「そばにいてもらえるだけ
口、畑下、河野、高野）は日本災害看護学会で「私たちの継続確認までずっと滞在されたのは六家族で、残り二一家族はそのような中、この週に身元確認が始まった。ご家族的な活動が、ご遺体との対面という悲しみを乗り越えるごで心強い」との言葉が寄せられた。これについて、四人（野は日本政府などとの打合せが多く、その待ち時間に赤十字

家族の支えとなり、また火葬や葬儀に付き添いケアができ一旦帰国された。

カフェに立ち寄られる方が増加した。この一週間で、のべた関係構築につながった」と報告している。

三月二日、対策本部のあるハートランドホテルに心理支⑵心理支援室「赤十字カフェ」の開設

四二人が赤十字カフェを利用された。また、二四時間の「赤十字こころのホットライン」による電話相談を行った。
三月一一日、日本で東日本大震災が発生した。それと同時に報道陣が姿を消し、ご家族は静かな環境で毎日を過ご援室「赤十字カフェ」を開設した。赤十字カフェは、
ソファーに腰掛け落ち着いた状態でお話いただけるようレイアウトせるようになった。
このように第二週目は、変わらず同じ顔ぶれで迎える私を工夫したほか、和紙などで案内表示を作成して手作り感
コーヒーを提供するとともに、ハンドマッサージや足浴がたちへの認知がさらに高まり、ケアを希望されるご家族が第三週目 （三月一四日～二〇日）

受けられる環境を整備した。活動時間は午前九時三〇分かあふれる雰囲気を醸し出した。カフェ内では、緑茶や紅茶、

第三週目は、いよいよご遺体との対面と火葬、そして骨らご家族の説明会終了時までとしたが、その後の時間でも大きく増えた。

あげなどの場面での支援が中心となり、ご家族と密接に関希望がある場合は柔軟に対応した。

サーサジーやジ足や浴足が浴受がけ受らけれらるれ環る境環
を境整を備整し備たし。た活。動活時動間時は間午は前午九前時九
三時〇三分〇か分らかごら家ご族
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赤十字カフェの様子

身元が確認されたご家族に対しては、支援を望まれる場
合に限り、グリーフケアを提供した。また、帰国後に備え、
グリーフケアとストレス対処法の資料を希望者に配付した。
一方、支援を望まないご家族には、家族説明会などで声かけを行いながら、常に支援を受けられる機会があることを示し、ケアの機会を待つこととした。
その結果、活動後半には赤十字カフェの利用者が増加した。ご家族は休息される中で、いろいろな話を通じて気持【赤十字カフェの様子】

かった。高野看護師は、「自分の気持ちを他者に表現する

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れ認知度が上がり、訪問者が増えたのが良い評価である。
てもらえていたら嬉しく思う」と報告している。

聞くことでリラックスできた。ご家族にも同じように感じ

赤十字カフェは当初、ご家族のみを対象としたが、支援槙島ＰＬは「有珠山噴火や新潟中越地震などの経験から、当初は利用者もそう多くないだろうと予測したが、実際はる 時 には 、 慣 れ 親 し ん だ 言 葉が 必 要 だ と 強 く 感 じ た。 同 じ県 に 住 ん で い るこ と で、 話の 中 に は 地 域 の こ と や 何 気 な い 日 常 の こ と が 入 り や す く 、 そ の 時 は ご 家 族 か ら 笑顔 がそのため、新たに携帯電話を一台追加整備し、二四時間

また両国民の精神性の違いも影響していると考えられる」察される。こころの問題を英語で表現するのは容易でなく、そのため、新たに携帯 電話を一台感を感じやすい異国での被災経験に加えて不満が高まってことで多くの方は強い疎外感を感じており、ただでも孤独見を数 多く いただ いた。

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体制で悩みや健康相談に応じる「赤十字こころのホットラ

用 者 も 増 加 し た 。 三 月 二 〇 日 ま で の 一 九 日 間で 一 七 二 人 、 一 日 平 均 九 人 の 利 用 で あ っ

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設置⑶二四時間電話相談「赤十字こころのホットライン」の話す高野看護師への声掛けが多かった。高野看護師は、「 自 分の 気持 ちを 他 者 に 表 現 す

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ま た 、 槙 島 Ｐ Ｌ は 「 待 機 ご 家 族 の 間 で は 、 日 が た つ に つ れ 認 知 度 が 上 が り 、 訪問 者

間で あ っ た と 確信 して い る 」 と 報 告 して い る 。

しい』という声もあり、対策本部到着と同時に赤十字カフェ

また、再来訪されたご家族からは『同じ顔が見られてうれた。た元。気元を気もをらもいらまいしまたし。た皆。さ皆んさのん笑の顔笑に顔救にわ救れわまれしまたし』たと』帰とる帰方るも方いもてい、て貴、重貴な

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また、槙島ＰＬは「待機ご家族の間では、日がたつにた
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顔に救われました』と帰る方もいて、貴重な空間であっ感
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そのそ結の果結、果活、動活後動半後に半はに赤は十赤字十カ字フカェフのェ利の用利者用が者増が加増し加たし。たご。家ご族家は族休は息休さ息れさるを何度も感じた。ひとしきり話をしては『来てよかったで

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方支、援支を援望をま望なまいなごい家ご族家に族はに、は家、族家説族明説会明な会どなでど声でか声
かをけ行をい行ないがならが、ら常、にに涙したり笑いあったりしながらこころが通い合った瞬間一方一、ため、当チームで富山弁を話す高野看護師への声掛けけが多。述のとおり、今回は富山の関係者が多数含まれていたに現実を受け入れていかれるご家族の心情が読み取れ、付共し付たし。た前

笑顔に徹した。河野看護師長は、「会話の中からは、徐提々供提し供た
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三 月 二 〇 日 まで の 一 六 日 間 で 、 四 〇 件 （ 一 日 平 均 二 ． 五 件 ） の 利 用 が あ り 、 そ の 多【こころのホットラインでの相談】
こころのホットラインでの相談槙 島 Ｐ Ｌ は 「 有 珠 山 噴 火 や 新 潟 中 越 地 震 な ど の 経 験 か ら 、 当 初 は 利用 者 も そ う 多 く

くは 現 地在 住 邦 人で あ っ た。

10298
人道研究ジャーナル vol.6299

いたようである。地元では、行政による支援体制は充実していたが、「日本語で相談ができる」先は存在していなかった。
そこで三月三日、私たちは在住邦人を新たな支援対象として追加した。当初は、日本人会を通じて周知を図る予定だったが、日本人会の加入率が低く、以下の方法を講じた。
①こころのケアチームの紹介、活動内容、電話番号を記したチラシを作成。様々な機会で出会った邦人に幅広

孤 独 感を 感 じや す い 異 国で の 被 災 経 験 に 加 え て 不 満 が 高 まっ て い た よう

そこ で 三 月三 日 、 私

では、行政による支援体制は充実していたが、「 日 本 語で 相 談 が で き る 」
いなかった。
人を 新 たな 支援 対象と当初は 、日 本人会 を通る予定だっ たが、日本

こころのケアが低く、以下の方法を①
活動内容、 電話番号をを作成。様々な機会で日本人会代表が作に 幅広 く配 付
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本語補習校で「赤十字こころのケア講した。午前の部で幼稚園児の保護者約その 中で 、「 災 害 時 にこ こ ろ に 受けの部で 小・ 中学校の保 護者約 一 〇 〇 人ス 反 応 は 時 間 の 経 過 と と も に 変 化 して

その他、
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れ正常な反応である常ン
な」出のケアに役立ててもらった。

また教員にはこころのケアの冊子を配付して、校・園内

人と話をするよう」に呼びかけた。

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経過とともに変化していく」ことなどを
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活動を行った。活動第一週の「なかよ来事に対する正常な反応である」や「ストレス反応は時間のまずは、幼稚園と小・中学校の保護

その中で、「災害時にこころに受ける影響は、異常な出

の部③
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現地在住邦人に配布したチラシ「クライストチャーチ地震救済支援緊急掲示板」に、上記チラシと同内容の情報を掲載③在クライストチャーチ出張駐在官事務所の在留邦人向
けメールでお知らせ
まずは、幼稚園と小・中学校の保護者集会などで活動を行った。活動第一週の「なかよし会」（計三回）に続き、三月一〇日にはお母さんの有志による集まり「ひよこ丼」に看護師らが招かれた。また、三月一二日には日本人会を通じて
カンタベリー日本語補習校で「赤十字こころのケア講演会」【現地在留邦人に対するケアの様子】【現地在留邦人に対するケアの様子】

その 他 、「赤十字こころのホットライン」が多く利用されたほか、必要
そこ で 三 月三 日十
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邦問してもらい、直接の支援を行った。講演会参加者な⑴東日本大震災の発生

活動内容、 電話
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警報の発令など被害の深刻化が予想されたため、日赤本社

を作成。様々な機会で 出会った邦 人と緊急協議のうえ、支部救護担当の野口課長と日赤本社の
日 本人会代表 が作 成した イン タ

その時点でＮＺは夜を迎えており、航空便の手配が困難て楽になった』と言ってお旅行代理店に赴き対応してくれた。その結果、現地時間でまずは、幼稚園と小・中学校の保護者集会などで一二日午前五時四〇分のクライストチャーチ発オークラン

現地在住邦人に対するケアの様子

また教員にはこころのケアの冊子を配付して、校・園内のケアに役立ててもらった。

安い人と話をする よう 」に呼 びかけ た。

生 活 を 心 掛 け 、 食 事 や 休 息 を 十 分 に と る こ と 、 軽 い運 動 を す る こ と 、 そ して 身 近 の 気

ど を 話 し 、「 ス ト レ ス を 予防 す る た め に は 規 則 的 なス反応は時間の経過とともにう
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常な出来事に対する正常な反発
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できた。

した。午前の部で幼稚園児の保護者約二五人、午後た成田国際空港に着陸でき、震災発生から二日以内に帰国

本語補習校で「赤十字こころのケア講演会」を開催

二と
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③
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②

国民性の違いだった。ある在住邦人の方が『地震の後、笑に 幅広 く配 付

これら活動に関して、野口課長は「私が一番感じたのは、と喜んでおられた。

ていたが、最後には笑顔で「話を聞いてもらえて①
よかったこ」こ ろ の
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野口課長の携帯電話に日本で地震発

多くの方は、最初は地震後の不安などを涙ながらに語っが低く、以下の方法を 講じた。

チラシでの宣伝により「赤十字カフェ」利用者が増加した。

直接の支援を行った。講演会参加者などの口コミやブログ、

当初は 、日 本人会 を多
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図初は地震後の不安などを涙ながらに語っていたが、最５ 東日本大震災の発生から活動終了までる 予 定 だ っ たが 、 日 本 人会の 加 入 率

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。宣伝により「赤十字カフェ」利用者が増加した。
たほか、必要に応じて「赤十字カフェ」を訪問して
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いなかった。

孤独感を感じやすい異国での被災経験に加えて不満が高まっていた安
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元よう」に呼びかけた。
では、行政による支援体制は充実していたが、「日本語で相談ができるま
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てころのケアの冊子を配付して、校・園内のケアに役立て

し か し 、 日 本 の 報 道 は 行 方 不 明 の 邦 人 留 学 生 の ご 家 族 に の み 集 中 し 、 在 住 邦 人に はど を 話 し 、「 ス ト レ ス を 予防 す る た め
関心が向けられなかった。このことで 多くの方は強い疎外感を感じ生
て活
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も事や休息を十分にとること、軽い運動をすること、そ害を 受けて い た。

300
人道研究ジャーナル vol.6301

た。この二人は国内救護で必要な人材であるため、派遣は・すでに身元が確認されたご家族の多くとは、ある程度
二〇日以前の活動終了は、ご家族の日赤チームに対すの信頼関係が構築されているため、当初掲げた三月

しかし、残る六人は、現地のこころのケアのニーズに変る期待感と信頼感を損ねる可能性が高く、得策ではな

中止となった。
化がなく、むしろ今後増大することが想定されたため、当い。
どのようなペースで確認が進むか予想が難しく、三月・一方、すべてのご家族へのケア提供が理想だが、今後初の予定通り現地に留まり、支援を継続することとなった。
⑵活動の終了、帰国・よって、日赤こころのケアチームによる活動は三月二〇日以降の活動計画策定は困難である。

日赤本社からは幹部の意向も踏まえた上での活動終了計画
二〇日をもって終了し、ご家族および対策本部、支援

今回、活動終了日の決定は、大きな課題であった。当初、策定を指示されており、チームとしても身元の確認状況や関係者に対して周知を図る。

もと、対策本部にも共有された。しかし、河野看護師長が

これらは活動計画第三版に明記され、日赤本社の了解のご家族の再渡航のタイミング、その後の滞在期間などを見ながらの動きとなった。その結果、当初想定した三月二〇日の活動終了ではなく、必要に応じて一週間～一〇日程度の延長もありうるとの線が濃厚になった。
た思いは、今でもある」と記しているとおり、簡単な決定

ところが三月一一日、東日本大震災が発生。日赤本社か 「二八人がご家族のもとに帰れるまで滞在しておきたかっらの連絡も途絶えたため、チーム内で議論を重ね出口戦略
結果的には、三月一六日の段階で二八人中二二人の身元ではなかった。

告書に「チーム内でもいろいろな思いが錯綜し、撤退の時が確認され、二〇日までにそれらご家族に対して必要なケを練ることになった。この時の様子を、河野看護師長は報期について全員が共通の認識をするまで検討を重ねた」とアを実施した。これ以降、チーム帰国後の三月二四日まで持参の方もおられ、郊外のホテルから毎日片道二時間以上

ご家族のなかには、自分で救出するつもりで軍手や長靴【野口課長】

次の身元確認はなく、最終的に二八人目の身元確認は四月記している。その結果得られた方向性は、以下のとおり。

四日となったため、チームの活動終了判断は妥当であったと言える。
メンバーの帰国に際しては、日赤本社の震災対応のため葉もなかった。国際看護師を目指していた娘さんを私たち

んたちと同じ一九歳だった。私は、親の無念さにかける言

ちょうど、私の末の息子が、被災された何人かのお子さ

デブリーフィングや報告会などを実施しないことになった。 かけて被災地まで通い、ひたすら救出を待ち望んでいた。

メンバーの報告書から

そのため、帰国後は全員、そのまま地元に直帰した。

６の姿に重ねて泣き崩れる方や、わが子に留学を勧めた自分や医師など医療従事者がその大部分を占めている。今回ので、こころのケアの指導者が中心となって行うが、看護師

日赤こころのケアは、災害時の急性期を対象としたもの

怒りや悲しみをポツポツと話されるうちに、生存・救出へ

そうでならない」「せめて遺留品があれば……」など焦りや過ごした。
「もう生きてはいないと思っていても、かわい

足を温め、カチカチに張った肩をさすり、悲しみをともにを責める方に対して、私たちはお湯を沸かしてむくんだ手

活動で、こころのケアと健康管理が同時に提供できたのはの期待・望みが、少しずつ諦めや受容へと変わっていくよ
うに思えた。

得た経験や、確信、自信を糧として、国内の被災者にここが証明されたと考える。日本に帰国後、今回の救援活動でず、帰国されるご家族から日赤チームに託された言葉であ

いでください」……救出を待ち続けながらも祈りが届か「もし願いが叶うなら、姉を皆さんの仲間として忘れなる。今回は、夢をいっぱい抱いた学生や国際的な活動を目ろのケアを提供したいと祈念している。

り離せないことが再確認され、日赤こころのケアの重要性 【畑下専任教師】

身体症状が多いのと同じで、こころのケアと医療支援は切こころと体は切り離せない、たとえばストレスの反応に

これらの特色によるものである。

【槙島ＰＬ】

302
人道研究ジャーナル vol.6

303

活動だったのに……、（日赤チームの）姿を見るのは辛いな」

活動初日、「あの子が目指していたのは、まさにこんな指す看護師など、二八人の日本人留学生の命が奪われた。
らしさ。言葉は通じなくとも、こころは通い合うことを肌再認識したからである。そしてコミュニケーションの素晴であり仲間であり、人はみな支えあって生きていることをにいる」ことを分かってもらえるよう、そして援助を求め

全て手探りでのスタートだった。
「私たちはいつでもそばの人なら話を聞いてくれそうだ」と分かっていただくかがとで気持ちの整理がついてくることも分かった。いかに「こ

また、話をするだけでこころのうちが現れ、話をすること話される方もいて、チームとしてどう関わればよいのか、 で感じた。

られたらすぐに手を差し伸べられるよう、毎日の説明会なの方に「あなたの笑顔に救われた」と言ってもらえた。そし

どで必ずご挨拶し、赤十字カフェの運営などに取り組んだ。 大切であると感じた。さらに、笑顔の威力である。何人もご家族はもとより、対策本部や現地在住の日本人の皆さんて何よりも、そばにいるだけでも支援になるということである。

にも活用して頂ける場所を提供できたと考える。
これまでの救援活動に比べ、とても重苦しい雰囲気の中で始まった活動だったが、いつも温かく声をかけて下さっる不安の訴えで涙されることも多かったが、次第に自分以カフェを訪問された在住邦人の方は、最初は地震に対す

たＮＺの皆さまの気持ちに支えられ、何よりもチームメン 【高野看護師】
バーの協力のおかげで、三週間の活動を終了することができた。
外の人の相談で来られることも多くなった。
人は、元来ストレス反応に自分なりに対処し、乗り越ろのケアに深くかかわる意義はここにある。しかしこころ

ころと体は切り離せないということ。医師・看護師がここ話を聞くこと、睡眠が十分にとれるよう調整することなどわることがこころのケアだと感じた。
「そっと」関わるとは、

つらいときに少しでも気持ちが楽になるよう「そっと」関

える能力を持っている。この能力がうまく発揮できるよう、のケアは、誰でも自然にできるということ。それは、家族

ＮＺに向かう飛行機の中から多くの見知らぬ人から、支不安を抱くことなく活動するために、日本の被災状況など

らい思いをしている他人を助けようという思いが出てくる

援に対する感謝の気持ちを伝えられ続け活動継続の大きなであろう。そのようなケアが継続し、ある程度時間が経過と思う。ケア対象者がこのように変化していく頃には、こ励みとなった。また、東日本大震災後は、日本の家族の心の情報収集にも心掛けることの必要性も感じた。

ころのケアが相互作用的に行われるようになっていると強配をされ、日本へのお悔やみや激励をいただき、人の温かさを実感した。

介入が必要だが、状況を見ながら、こころのケアが相互作が有効だったと言えるのではないか。急性期には直接的なを経験したが、新たなものを作り上げていく実感があった。

に前例がなく手探りの活動だった。私も数多くの海外救援

今回は初の「こころのケア」チーム派遣であり、すべて

一方で、ご家族の気持ちに寄り添うほど、私たちのこころも痛んだ。突然の地震に連絡が取れなくなり、不安な

備、宿泊先、活動拠点の手配、確保、通信手段の確立、移者がスムーズな活動を展開するにあたっての周辺の環境整

今回、自分自身に課せられた任務は、こころのケア指導

ときの無念の想い。身元が判明し、ご遺体の状況説明を受受け入れようとする想い。身元が判明せず、一時帰国する

視察後の「あれじゃだめだ」という絶望感、少しずつ現実を希望が徐々に薄れていくなかでの焦燥感、いらだち。現場

気持ちの中でのＮＺ渡航。情報が入らず、時間だけが過ぎ、動手段の手配、各種情報の収集、活動資金の管理など庶務るために愛する家族の一員を見送る想い。そして、骨あげ

け、いよいよ対面した時の悲しみ。仮葬儀を行い、火葬す

また、東日本大震災後は、メンバーが日本での大惨事に全般が主なものであった。

【古出係長】

か、難しいが実践できるよう努力したい。

用的に行われる環境作りにはどのような調整・計画が必要

ような状態が形作られてこそ、こころのケアチームの活動 【森ＴＬ】

関われるようになれば、継続的な効果が期待できる。そのこころのケアを受ける中で、自身の経験をもとに他者にく感じた。

する中で、人はストレスに対処できるようになり、またつ三週間の実働の中で、多くの学びがあった。それは、こ【河野看護師長】

304
人道研究ジャーナル vol.6

305

時の最後の涙……。その後の穏やかな表情は、すべてを受
け入れ、こころの整理をつけたように見えた。
私も、二家族の骨あげに立ち会わせていただいた。その時のご家族やホストファミリーの涙は決して忘れない。そして、最後に「皆さんがそばにいるだけで安心できました。
ありがとうございます」と深々と一礼された瞬間は、一生の思い出である。

医療の現場から― インバウンドで湧く飛騨高山から

岐阜県飛騨高山白子 隆志（高山赤十字病院副院長）

人・アジア人が半分以上を占めており、あたかも外国にい名古屋と高山を結ぶＪＲ高山線の特急ひだ号の中は、欧米破し、特に外国人観光客がその一割近くに増加しています。

得したこともあって、訪れる観光客が年間四〇〇万人を突

日本の地域医療とアフリカでの医療救援

１

私が勤務する高山赤十字病院は、岐阜県飛騨地方の中

平成二八年一二月一日には、「高山祭の屋台行事」を含む

るのではないかと錯覚に陥るほどです。

併で東京都と同じ面積を有する日本一面積の広い市にな

日本の「山・鉾・屋台行事」のユネスコ無形文化遺産代表一

心都市である高山市にあります。高山市は、平成の大合
り、我々の病院の二次医療圏である飛騨地域は、対象人口

覧の記載（ユネスコ無形文化遺産登録）が決定し、さらに文化

当院の外国人対応

は一五万人と少ないものの、石川県と同じ広大な面積をカ川郷などの文化遺産が多数あります。最近は、「ミシュラン・
日本を訪れる外国人旅行者は、今年二〇〇〇万人を超え、２

遺産の保存と継承に力が入れられることになりました。

小京都と称される古い街並み、春秋の高山祭や世界遺産白バーしています。そこには北アルプスをはじめとする大自グリーンガイド・ジャポン」で、四回連続で「三つ星」を獲

然、奥飛騨温泉を代表とする日本有数の温泉地帯、飛騨の人道研究ジャーナル vol.6

306
307

白子 隆志（高山赤十字病院副院長）に高増山加する見込みです。飛騨地域を訪れる外国人観光
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の中心都市増で加あしる
高山市にあります。高山市は、平ンガポール、オーストラリア、アメリカ、香港の順にな

成の大合 併で 東京都と 同じ面積 を 有する日 本 一面
り、中国語と英語での対応が必須となっています。このよ

積の広い市になり、我々の病院の二次医療圏である
うな状況の中、平成

飛 騨地 域 は 、 対象 人 口 は 一五 万 人と 少 な い も の の、
二八年四月二二日に石川県と同じ広大な面積をカバーしています。そこ
世 界 遺 産「 白 川 郷 」には北アルプスをはじめとする大自然、奥飛騨温泉にむかう定期観光バを代表とする日本有数の温泉地帯、飛騨の小京都とスが高速道路で故障称される古い街並み、春秋の高山祭や世界遺産白川郷などの文（化遺産が多数あります。最近は、「ミシラジエーターの熱湯ュラン・グリーンガイしド、・が車内に噴出）乗ジャポン」で、四回連続で「三つ星客」四を〇獲た国
こ人ともあって、訪れる観光
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文化遺産代表一覧の記載（ユネスコ無形文化遺産登録）が決定し、さらに文化遺産の保存と継承に力が入れられることになりました。
二 当院の外国人対応
できましたが、受診のために遠くに行かなければならない、

日本を訪れる外国人旅行者は、今年二〇〇〇万人れる外国人に観な
光り客も四〇万人に達し、当院を受診すます。残念ながら、健康である若い世代にとってはを超え、さらに増加する見込みです。飛騨地域を訪ため職員を動員して救急対応するとともに、バス会社、高地方医療の崩壊の危機

順になり、医
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今年、国勢調査開始以来はじめての人口減少に転じ、団という若さで赴任したため、「毎夜遅い」「休日も出勤する」

平成一六年からの新臨床研修制度で若手医師が減少した

れない」などについても、「医師として当たり前のこと」とに三七・二％に上昇すると推計されています。当然、今後大学は、これまでの機能を維持するために、医局制度で地は、高齢化の波が都会より確実に早く進んでおり、六五歳の医療需要は高まり、医療介護にかかる費用は増大するも方の関連病院に派遣されていた医師たちを引き揚げざるをして何の疑問も感じませんでした。

のと予想されているにもかかわらず、医師不足と財政危機

得なくなりました。現在、病院自体の医師数は増えました

以上の人口比は、二〇一五年の三三・七％から二〇二五年は地方都市病院の存続さえも脅かしています。これまで自が、我々の世代（五〇歳代）と初期臨床研修医との間の中堅の医療・介護の危機的状況が忍び寄っています。高山市 「二四時間呼び出される」「オンコールのため高山を離れら塊の世代が後期高齢者となる二〇二五年に向かって、日本

３

英語対応研修などに取り組んでいます。

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て病院案内、受診案内・薬袋の英語表記を作成しシ
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あるいは待たなければならない時代が近い将来現実のもの

高山赤十字病院 外国人受診患者数の推移

分の居住地に必ず医療機関があり、二四時間、誰でも利用

1【高山市風景】
高山市風景

山市役所から中国の通訳二名を派遣してもらい対応するこ【外国人受診者数の推移】

人道研究ジャーナル vol.6

308
309

310
人道研究ジャーナル vol.6

311

もかかわらず、地域によって、診療科によって「偏在」によつもあるのが現実です。全国的には医師数が増えているに医師が少なく、将来存続の危機が予想される診療科がいくを覚まし、テレビに映し出される火の手の上がる神戸の街

日に阪神淡路大震災が起こり、私が当直室でその揺れで目がきっかけでした。妻の派遣期間中の一九九五年一月一七が日本赤十字社の一員としてカンボジアに派遣されたことを観て、自分が行かなければと焦燥感に苛まれました。発る医師不足が起こっています。
実際、昨年当院の産婦人科部長の退職にともない、当間労働を強いられる診療科を敬遠する医学生・研修医たち

救急医、外科医、産科医、小児科医などの夜間勤務や長時が、今後も厳しいことには変わりありません。全国的に、県・市の補助金などによって辛うじて継続できております

所では、疲れているはずの被災者の皆さんから救護に行っ人たちが集まって修理を助けてくださり、避難所や救護

当院の自動車が事故を起こしてパンクした時には、地元の日間屋外での診療を行いました。神戸市内での移動途中、間をかけて神戸にたどり着き、灘区、東灘区、須磨区で二地域の産科医療継続の危機が社会問題となりました。現在、 災二日後の一九日に高山を出発することになり、約二〇時が増えており、医師数だけを増やす方策だけでは、これらの原点である「目の前の困っている人を救いたい」というの問題は解決しないと考えます。地域医療を守るためには、 た我々がねぎらいの言葉をかけてもらい、災害救護が医療
専門医制度の改革よりもなんらかの公的な「医師の地域医

ロピディンＩＣＲＣ戦傷外科病院

ア国境とも近いケニア最北部の村でしたが、ＩＣＲＣをは

キロ、スーダン国境から約二五キロ、ウガンダ・エチオピ

ロキチョキオはケニアの首都ナイロビから北に約七〇〇した。

辺の地元民の急性疾患・外傷・産科患者も受け入れていま受け入れ、診療後に帰国させるとともに、ロキチョキオ周

ロピディン病院は、スーダンから送られてくる戦傷患者をました。一方、スーダン国境に近いケニア・ロキチョキオ・者受け入れ・医療物資薬品援助・スタッフ教育を行ってい院は、スーダン南部政府制圧地域からの外科・内科疾患患

国際紛争法の普及などを開始しました。ジュバＩＣＲＣ病

市民解放援助、離散家族の援助、捕虜・紛争関係者の保護、

形外科的治療、基本保健衛生、市民に対する水・衛生供給、た。一九八四年にＩＣＲＣは戦争傷病者に対する外科・整油・ナイル川水利権等をめぐって内戦を続けておりまし

南部反政府勢力（主にキリスト教）が約二〇年間、独立・石フリカ最大面積の国家で、北部政府側（主にイスラム教）とスーダンは二〇一一年に南スーダンが独立するまでア５

り、私の外科医としての国際医療救援が始まりました。

国際委員会）
ロピディン戦傷外科病院に派遣されることにな

二〇〇二年にケニア・ロキチョキオにあるＩＣＲＣ（赤十字し、日本赤十字社の偉大な団結力に感動しました。その後

急車が兵庫県支部の前に数十台並んだ光景を目の当たりに思いであることを実感しました。また、赤十字マークの救

阪神淡路大震災と国際医療救援

療への貢献義務化」を検討してほしいと願っています。

４
私は、医学部卒業後外科教室に入局しましたが、当時は海外留学も国際救援など想像もしていませんでした。野口英世もシュバイツァーも知っていましたが、情けないことに自分が国際医療救援を始めたのは崇高な志ではなく、妻

アフリカ地図：スーダン・ケニア・ウガンダ

ロキチョキオはケニアの首都ナイ ロビから 北 に約七〇〇キロ、スー ダン国境か ら 約
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科病
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施設
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ス
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人整
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棟
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足
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病院
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訓練
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全・気象条件・飛行空域
五 戦空
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事受けるため、受傷からの時間が
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け
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、
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及び、
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勤務していました。毎朝、
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らず、多くの人命はスー
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人は、
、体力
力と幸
幸幸
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重症病棟を外科医・麻の
酔科命
医・ス
看護
師・
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療法
士・
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ト ゲン技 師・スーダ ン 人 通
な
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息絶
絶え
えて
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考え
え
訳など総ら
勢約ま
一〇。
人で回診しました。手術室では、麻酔看護師・清潔看護師が外科医
られ
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す。
ロ
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ディ
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ン病
病院
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は、
、銃
銃弾
弾・
・手
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榴弾
弾・
・爆
爆弾
弾・
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地雷
雷な
など
ど
【スーダンでのＩＣＲＣ輸送機ＤＣ

)
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t
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U
U
(
(

が基本手術手技で、スタッフが入れ替わっても手術法、術汚染物質を除去する手技）と（ＤＰＣと略

足
足患
患者
者た
たち
ちは
は、
、時
時に
には
は病
病院
院の
の中
中庭
庭で
でバ
バレ
レー
ーボ
ボー
ール
ルを
を行
行
ました。多くの下肢切断患者・身体障害者のために義肢を 後輸液、抗生剤、鎮痛法などが常に一定のレベル、方針を
っ
って
てい
いま
まし
した
た。
。

外科的緊急疾患、動物咬傷、急性内科疾患を対象としてい

国
ダ
国し
して
ても
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ナン
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けら
られ
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ーDelayedダンン Primary Closure器による外傷患者（戦傷）
され、し
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縫合せ
ず開放創のままとすること）
、腸閉塞
・分タ
娩困難
・骨育
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教育・
・訓練
練も平行
行して
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まし
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。義
義

ロピディン病院は、銃弾・手榴弾・爆弾・地雷などの兵

を
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対象
象と
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して
てい
いま
まし
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た。
。多
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下肢
肢切
切断
断患
患者
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・身
身体
体障
障
の戦
傷外も
科では
、デ
ブリン
ドマン
ダンで息絶えていたと考えられます。のために義肢を製作Ｃ（ＤＢＲと略され、異物・害
害者者のために義肢を製作す
する
ると
とと
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ダンに
に帰
帰

維持できるすばらしいシステム、いわゆる現在のクリニカ

の
、
の兵
兵器
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傷患
患者
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（戦
戦傷
傷）
）
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腸閉
閉塞
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娩困
困難
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・
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骨折
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など
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外科
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緊急
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疾患
患、
、動
動物
物咬
咬傷
傷、
、急
急性
性内
内科
科疾
疾患
患

ロピディン中庭風景【ロピディン中庭風景】

製作するとともに、スーダンに帰国してもメインテナンス

44

ロピディン病院【ロピディン病院】【ロピディン病院】

スーダンでのＩＣＲＣ輸送機ＤＣ -3【スーダンでのＩＣＲＣ輸送機ＤＣ―３】【スーダンでのＩＣＲＣ輸送機ＤＣ―３】【ロピディン中庭風景】【ロピディン中庭風景】

総勢約一〇人で回診しました。手術室では、麻酔看護師・護師・理学療法士・レントゲン技師・スーダン人通訳など務していました。毎朝、重症病棟を外科医・麻酔科医・看で外科チームが構成され、二チームが指導外科医の下で勤件とされました。外科医・麻酔科医・手術室看護師の三名

人科、耳鼻科、眼科、泌尿器科などへの手術技能が必須条

ＩＣＲＣ外科医は、頭から足の先までの外傷以外に産婦

日おきのオンコールでは、聞き取りにくい英語と慣れない

中を車に乗って病院に赴き、診察・手術を行いました。一

い場合には、病院からの無線コールで真っ暗なサバンナのました。全身状態が悪い症例・胸腹部外傷など緊急性が高ジと輸液・処置を行い、翌朝の回診時に診察・手術になり安定した四肢外傷の場合には、看護師が最低限のトリアー

スーダンから患者輸送はほぼ連日で、比較的全身状態の受傷後数日を経過して搬送されてくる感染を伴う銃弾・無線の使用で、当初はその対応に苦労しました。

業のように一日二〇～三〇件の手術を行いました。ＩＣＲ

清潔看護師が外科医の指示に従い麻酔を行った後、流れ作

重
医
・
麻
酔
看
護
師
ト
ゲ
ン
技
師
・
ス
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人
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重症
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病棟
棟を
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科
医傷
・外
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酔科
科
医
・
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・理
理
学療
療法
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ゲ
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人
手
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合、
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６
戦
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仕
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護
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など
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〇人
人で
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麻酔
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師
・
清潔
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護師
師が
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医

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ど
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技能
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麻
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科医
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護
師
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必
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され
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まし
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た。
。外
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科医
医・
・ア
麻・
酔
・記
手録術
術
看指
護示
師
レへ
ーボ
を技
行っ
ま須
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た。
コ
簡科
潔医
手術
・室
術後
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どの記載が義務付けられ
三
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し
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た
。
毎
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、
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ーム
ムが
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導外
外科
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朝
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まし
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こ、
とは万国共通で、自分が

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科
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スタッフ教育・訓練も平行し ルパス、あるいはプロトコール（診療行程表）がありました。
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Ｃ外
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医
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以外
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科
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科
、
眼科
、
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尿
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Ｃて
Ｒ
外い
科ま
医
頭足
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のは
先、
ま
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外院
傷
に産
産婦
婦
人テ
科
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科者
、
科治
、療
泌
行Ｃ
って
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た、
。義
患ら
者足
たち
時で
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中外
庭で
カル
に、
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初期
評眼
価・
管尿
理計画・ＩＣＲＣ創傷ス

312

人道研究ジャーナル vol.6

313

な線
りコ
まし
全真
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状態
症ン
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・胸
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傷に
など
性病
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高い
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、病
ら術を行いま
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ル。で
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っ急て
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の。
無一
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赴き
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手術
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ま使用で、当
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日ー
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コサー
は中
、を聞
りて
に病く
語、
と診慣
いを
無行線
骨片などの除去、牽引・固定などの単純な手術（デブリドマ

爆発による開放性・複雑骨折が多く、傷の汚染組織・遊離し た 。 一日 お き の オ ン コ ー ル で は 、 聞 き 取 り に く い 英 語 と 慣 れ な い 無 線 の 使 用 で 、 当

六 病院で一番偉いのは看護師長！

ン）が行われました。繰り返し手術を必要とする症例もあ

スの
ー時
ダン
々子
をを
みな
紛郷
争に
への
をと
覚が
えま
。満足感とともに、遠い知らない国で
そ
、の
こ人の
無が
事ら故
還憤
すりこ
でし
きたた

そ し て な ぜ 彼ら が 犠 牲 者 に な ら な け れ
らっ
なて
いか
のし
どた
かな
をば
見な送
くと
れ、ま
。村の滑走路に集まる

のな
地かに
立は
つこと
にを
明与る
戻う
りか、
知らない人々に何をされるのかわから
っ降
たり
恐怖
の同
子時
に何
えさ
たが
だろ
、笑顔で我々

はと
泣がい
か足
り感い
の、
子遠が
親い
に国抱
その 時、 こ の 子 を 無 事 故 郷 に 還す こ
でて
きば
た満
とた
とこ
もに
い、
知母
らな
でかれて祖国を見送ってくれました。

と 母親 が乗合せので す が、 病 院の術 後 回診で
憤り
りを
覚わ
えま
した
た。

の 地 に 降 り 立 つと 同 時 に 明 る さ が 戻 り 、 笑 顔で 我 々な村の滑走路に集まるスーダンの人々をみながら紛争への

は泣い偶
て然
ばか
たロ
こピ
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子が
親日
にに
抱か
祖断
国したこの子
にり
もい、
ィ、
ン母初
脚れ
をて切

てなぜ彼らが犠牲者にならなければならないかと、のどかわからなかった恐怖はこの子に何を与えただろうか、そし
と母
乗者
り輸
合
わ
の私
でが
すが
院ま
のし
術後
Ｒ親
Ｃが患
送せ
機たに
搭、
乗病し
た回
。診で

とピ
もに
、
遠ン
い
知ち
らな
い
国を
で
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ら
人こ
々
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治
療に
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た
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た
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ン
に
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偶然
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ロ
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に
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始患ま
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。
カ
月
の
遣
間すの
終が了
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前感に
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時
、
のし
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郷期
に還
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満足
と、
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が三
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た
。

時者
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り、
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我々
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って
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ン
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Ｃれました。

め に 左 脚 を 切断 せ ざ る を 得 な か っ た三 歳 の 男 児 か ら

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、母
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始まりました。
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、降り立つと同

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下
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する症例も
く
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。ありました。

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帰。
還させるＩＣＲＣ患者輸送機に私が搭乗し四 肢 を 切断 す る
や派
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ーに
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帰終
国えた患者たち
三こ
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月の
遣具
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し手術を 必要とする症例もあり、結局骨折が治らずし手術を 必要と
症せ
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、か結
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ず始まりました。
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純な
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ブリ
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返し
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の
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る
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壊
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激
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左返
純手
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デ
ブ
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わ
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繰にり

染組
遊・
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骨
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骨
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除
去
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く
りな
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銃・
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性骨
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折傷
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銃弾
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に発
よ
る
性開
・放
複雑
が雑
多骨
く、
汚く、傷の汚り、結局骨折が治らず四肢を切断することや装具をつけて【ロピディン病院手術風景】

日本では、一般的に病院の中で医師が組織の中のトップですが、国際赤十字では創なり、二度目のアフリカでの医療支援を経験しました。こそ し て な ぜ 彼ら が 犠 牲 者 に な ら な け れ ば な ら な い か と 、 の ど か な 村 の 滑 走 路 に 集 ま る

日本では、一般的に病院の中で医師が組織の中のトップで非常に近いため、懐かしい感じを覚えました。

スー
がは
ら看
紛護
争師
へ長
の！
憤りを覚
ま
たじ。
７ダン
病の
院人
で々
一を
番み
偉な
いの
のえ
地域
はし
、同
アチョリ族が暮らす南スーダンと隣接し、一五年前に行ったケニアのロキチョキオとも国境をはさん六 病院で一番偉いのは看護師長！

師長の仕事なのです。ロピディン病院での入院決定は、毎は単なる技術者であり、病院のやりくりをすることは看護ス（看護師長）が病院管理上のトップとなっています。医師

ですが、国際赤十字では創設以来の伝統によりヘッドナー

イタリア人医師によって設立され、キリスト教団体の支援

アンボロソリ医師記念病院（カロンゴ病院）は、六〇年前に医師不足が深刻な問題となっていました。我々が支援した

フラは度重なる紛争によって崩壊しており、地方では病院・他のアフリカ諸国と同様に貧困とエイズ問題で医療イン

日本では、一般的に病院の中で医師が組織の中のトップですが、国際赤十字では創日送られてくるスーダンからの被災者や地元での外傷、疾字・赤新月社連盟の野戦病院を大学病院のグラウンドに建と呼ばれ、二四時間、ヘッドナースが無Green light/Red light
線機で対応していました。後にパキスタン地震で国際赤十部門を支援することで、人々を救い、現地の若い外科医を

日本赤十字社では外科医師を継続的に派遣し、外科・手術たため内科医が外科手術を行わざるを得ない状況でした。

病での外科的処置が必要な患者の入院許可／不許可は、 で運営する私立病院です。人口四五万人のパデル県（岐阜県てた時にも、ヘッドナースが中心になってスムーズに病棟育成し、その病院・その地域の医療情勢を回復し維持できとほぼ同じ広さ）に唯一の病院であり、外科医が不在であっ管理・運営を行っていました。医師はあくまでも技術者であり、管理は医師にはできないと、その時に痛感しました。 るように支援することを目標としました。
ウガンダはアフリカ中央部の国（面積は日本の三分の二、人口三〇〇〇万人）
で、赤道直下にもかかわらず標高が平均があるため、温暖な気候で緑に囲まれた自然豊かな国で

８ 二度目のアフリカでの医療救援・ウガンダ
二〇一〇年から開始された日本赤十字社のウガンダ北す。日本ではウガンダのことはあまり知られておりません

一二〇〇メートルで巨大なビクトリア湖（琵琶湖の一〇〇倍）
部病院外科支援事業（二〇一六年に終了）に参加することに

5

受後傷
日過
をし経
てれ
搬て送
てを
く伴る
受傷
数後
日数
を経
て過
搬し
送さ
くさ
るれ
感染
う感染を伴うロピディン病院手術風景【ロピディン病院手術風景】

初はその対応に苦労しました。
初はその対応に苦労しました。

脚を切断した子供【脚を切断した子供】【脚を切断した子供】

知らない人々に何をされるのかわからなかった恐怖はこの子に何を与えただろうか、

314
人道研究ジャーナル vol.6

315

316
人道研究ジャーナル vol.6

317

が、ウガンダでは、第二次世界大戦後、奇跡の復興を遂げ、自動車、バイク、電化製品などで世界を席巻し、平和国家を樹立した日本は高く評価されていました。首都カンパラ
で左側通行と日本製中古自動車を見ると日本にいるような錯覚に陥りました。
ウガンダには、地方都市に日本の診療所にあたるヘルスセンターが存在する点で他のアフリカ諸国よりも保健制度は充実していますが、未だ地方では独特の伝統治療（祈祷など）が一般的です。腹痛や関節に膿がたまっても祈祷や皮に と っ て は 腕を 試 さ れ る 機会 と な り ま し た 。 国 際 医 療 救 援
むのではなく現地での事情に合わせて行うことが原則なの
手術患者のＨＩＶ感染 率
は 感 染 予 防 の た め に 長靴 、
手 袋 を して 手 術 を 行 い ま し
交 い 、 日 中は 三 〇 度 以上 のな ら ず 、 大 量 の 汗 を かき 毎
手術後も患者監視モニター
自 分 で 呼 吸 が で き な い患 者
助 か る は ずの 患 者 さ んが この重みに差があるのがアフ

カロン九
ゴでは
一れ
カと
月間
〇原
〇点
件を超える手術をしま
時、
の約
流
医に
療一
の

膚に傷をつける治療が施され病院受診時には状態が悪化していることがよくありました。受診費用がないために数カオの 時代 から、貧しい アフリ カ の 奥地で すら インターネ ッ

しました。また、手術室設備（空調、照明、吸引など）、手術

日本人に想像できるでしょうか？郵便で日本と連絡していも、診断機器（血液検査、ＣＴなど）がないためにとても苦労

電気、水道、車、携帯電話、パソコン、インターネット

したが、日本であれば簡単に診断がつけられる病気や外傷

カロンゴ病院の医療実情でもどこからでも自由に日本と連絡できる時代に、わずか一器具（電気メス、超音波凝固装置など）、麻酔器や薬品がない

は、日本の医療を持ち込むのではなく現地での事情に合わ

せ ん 。 ア フ リ カ 諸 国 の 国 境 の 多 く が 、 原 住 部 族や 宗 教 を 無ヘルニア、腹膜炎、腹部腫瘍、甲状腺腫瘍、婦人科疾患なせて行うことが原則なのです。

少ないですが、アフリカの人々にとって国家よりも部族の

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反面外国人がこの地に 入ったこと に より物価が上 昇し、 住
診療でも共通しています。日本にも以前からある、医のも事実です。
んの「ありがとう」の慈愛と感謝の信頼関係をこれか
昔の日本も同じだったと思いますが、カロンゴ病院では以上の環境で手術を行わなければならず、大量の汗をかき毎

手術を行いました。
手術室は、ハエが飛び交い、
日中は三〇度

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地 方で 手 術 がでせん。
日本で助かるはずの患者さんがここでは助けられない、 代には、国し
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呼吸器がないため、
自分で呼吸ができない患者は救命できま

染予防のために長靴、ビニールエプロン、二重の手袋をして感染症や交通事故の犠牲者になっているのが残念でした。

ど急性、慢性疾患も多くありました。多くの子どもたちがさ ら に 、 エ イズ な ど の 感 染 症 の 蔓 延 が 問 題 と な り 、 解 決 の外傷は主に骨折、膿瘍、熱傷、銃創などが多く、陰嚢水腫、 とっては腕を試される機会となりました。国際医療救援で進んでおり、都市部では職を求め人口が集中し、逆に貧富

日本では数が少ないエイズ、結核、梅毒などもありました。 どの様に診断し、如何に工夫して手術をするか、外科医に発展途上といわれたアフリカの国々でも、都市部富裕層でウガンダでの病気の中には熱帯地域特有のマラリアや、 ために簡単な手術でも容易ではありません。物がない中で

９

月間も肩関節脱臼を我慢していた人もいました。

カロンゴ病院手術室・麻酔【カロンゴ病院手術室・麻酔】

医療を守っていきたい

人 々 助 け たい 」 と い う

十 字の 国 際医療 救援でな 生 活 を 守るこ と が 可

最大限のことを 確実にが、 医療者と 住民が理

日 本 の 地 域医療 は代の外科医を育てるこ

救援での経験を伝 承しまで 多 くの 勉 強 を さ せ

援 に 同 じ よう な 経 験 がさ ま ざ ま な状 況 に 対 応

あら ゆ る 疾患を 「 最後は 異 な り 最先 端 医 療 でに入ったことにより物価が上昇し、住民の暮らしが苦高し
山く赤十字病院のよなったのも事実です。

カロンゴ病院・研修医と看護師【カロンゴ病院・研修医と看護師】

人命の重みに差があるのがアフリカの現状です。

時の流れと医療の原点

かなか見つかりません。アフリカ諸国の国境の多くが、原

エイズなどの感染症の蔓延が問題となり、解決の糸口がな

人口が集中し、逆に貧富格差の拡大、治安の悪化、さらに、生活の近代化、欧米化が進んでおり、都市部では職を求め展途上といわれたアフリカの国々でも、都市部富裕層での連絡できる時代に、わずか一〇年で変わっていました。発ト、携帯電話によっていつでもどこからでも自由に日本とオの時代から、貧しいアフリカの奥地ですらインターネッ

か？ 郵便で日本と連絡していた二〇〇二年のロキチョキ

ト。これらがない生活を今の日本人に想像できるでしょう

電気、水道、車、携帯電話、パソコン、インターネッ

10

318
人道研究ジャーナル vol.6

319

は患者さんは遠方から何時間もかけて来院し、病院の敷地なり最先端医療ではないけれども、地域に密着しあらゆる

高山赤十字病院のような地方病院は、都会の病院とは異未熟さも感じました。

内で夜を明かしながら医師に診てもらえるまで待っていま
疾患を「最後の砦」として受け入れており、さまざまな状況

昔の日本も同じだったと思いますが、カロンゴ病院でした。私が派遣された世界の多くの国々では、医療サービができる病院だと思います。これまで多くの勉強をさせてスを受けられない人々が多くいましたが、現在の日本では、 に対応しなければならない国際医療救援と同じような経験
いつでもどこでも誰でも平等に医療を享受でき、それが「当私が経験した国際医療救援での「目の前にいる苦しむ人々
使命と考えています。

字の災害医療を担う次世代の外科医を育てることが、私のたり前のように思っている」人々が少なくないと思います。 いただいた赤十字の国際医療救援での経験を伝承し、赤十助けたい」という原点は、日本での日常診療でも共通して
日本の地域医療はさまざまな課題を抱えておりますが、医療者と住民が理解・協力し、地域ごとにできる最大限のこいます。日本にも以前からある、医師の「お大事に」、そして患者さんの「ありがとう」の慈愛と感謝の信頼関係をこれとを確実に行うことによって、住民の健康な生活を守るこ

原点に立ち戻り、地域の医療を守っていきたいと思います。

経験した「目の前にいる苦しむ人々助けたい」という医療のとが可能になると思います。
私も、赤十字の国際医療救援でからも是非大切にしたいものです。

地域医療と国際医療救援

行

寺倉 鉄二
（日本赤十字社愛知県支部尾張赤十字救急奉仕団）

ターにより共催で実施された「赤十字７原則エッセイコンテスト」

ＷＨＯ

ＵＮＨＣＲ

ＩＦＲＣ

ポエム・ツィートコースにおいて、最優秀賞をいただき、副賞の旧市街デュナンゆかりの地巡り（日本赤十字看護大学主催「赤十字の原点をたどる旅」に同行）

イタリア
ソルフェリーノの塔や納骨堂などを見学した。旅行前に国際赤十字・赤新月博物館

た。赤十字発祥の地を自分の足で歩いて自分の目で見るこ思ったが、実際には正に納骨堂で、頭蓋骨そのものであっ

納骨堂内部を写真で拝見した際、壁面はデザイン（絵）と国際連合欧州本部

日 程 平: 成二八年八月二〇日～二八日
探訪地 ソ: ルフェリーノ
カスティリオーネ

祈念する。

告書である。今後より一層、赤十字７原則が世界に広まることを

スイス視察研修旅行に参加した。本稿はその視察研修における報

平成二七年度に日本赤十字社・日本赤十字国際人道研究セン「赤十字７原則エッセイコンテスト」賞品旅行
スイス視察研修参加報告書

赤十字基本原則採択五〇周年記念

紀一方で手術ができない症例を前にして自分の技術・経験の国するのを目の当たりにして外科医として働く喜びを感じ、の表情で運ばれてきた患者さんたちが笑顔でスーダンに帰療を体験し、外科の本質を見たような気がしました。苦痛る知識・経験・道具を駆使して治療する戦傷外科・熱帯医

医療機器・材料の十分でない地域で、自分がもってい11

屈伸運動をしたが、意外と負荷がかかった。階段もしんどかった。酸素飽和度を測った
また、学生との旅は新鮮で、広島や秋田の方々との交流も私にとって貴重な財産になっら七十台だった。他の方もかなり低めだが、若い学生は比較的高かった。私自身に体調た。改めて、関係者にお礼申し上げます。ありがとうございました。
不良はないが、気圧が低いとはどういうことか、言葉ではなく体で理解できたことは大良く、地元住民に感謝したい。

とができ、感慨深いものがある。また、保存・整備状況がきい。看護学生が高山を訪れることは、教育的意義が高いと思った。

イタリア、カスティリオーネの糸杉の丘（各国赤十字の広場）
イタリア、カスティリオーネの糸杉の丘（各国赤十字の広場）

でも計画的にステップを踏んでゴールを目指し、ときに振だ。私は熱しやすく冷めやすい人も見てきた。どんな困難展望台を訪れ、
モンブランを望む。
旅行前は観光という認識

シャモニーからロープウェイでエギュイ・デュ・ミディ

ことか！と思った。
軽い屈伸運動をしたが、意外と負荷がかう。デュナン像は何でこんなところにとも思った。今日のナンも普通の人ということ。学校では成績が悪かったとい

デュナンの生家や高校を巡り、強く思ったことは、デュいうことか、
言葉ではなく体で理解できたことは大きい。
看かった。私自身に体調不良はないが、気圧が低いとはどう台だった。他の方もかなり低めだが、若い学生は比較的高意

護学生が高山を訪れることは、教育的意義が高いと思った。

あろう。では、なぜ成功したのか。答えは「パッション」（情熱）だ。彼は自分のためではなく、他人のためになるこ

看護大の研修旅行に同行する形のため、適確な解説を聴き貴重な機会をいただいたことに心から感謝する。特に、を得られなかったこともあろうが、趣旨を多くの人が理解ながら各所を回ることができ、得られるものが大きかった。

の可能性を信じて行動することが大切と改めて思った。

夢は叶う。デュナンがそれを証明した。日々の生活で自分し上げます。ありがとうございました。

私にとって貴重な財産になった。改めて、関係者にお礼申の人だ。それが正しいことであり人々にとって有益ならば、 また、学生との旅は新鮮で、広島や秋田の方々との交流もし広がった。デュナンは類まれな天才ではなく、ごく普通とで正しいことを主張した。ときには理想論が過ぎて理解謝赤十字事業の発展は、デュナン自身も想像できなかったでうキーワードに、自分を含めた訪問者へのエールを感じた。 かった。階段もしんどかった。酸素飽和度を測ったら七十

やはりダメだったこと、さまざまある。
「パッション」とい最初から諦めたこと、ダメ元でトライして成功したこと、 く考えなかった。しかし、実際に展望台に立つと、こういうであった。富士山より高いので高山病の話もあったが、深フランスがそう考える。なんでもそうだが、自ら可能性を全否定しあった。
「できたらいいが、自分にはできない」、多くの人はパッションと指摘する日本人スタッフの話が印象的でにとって大きな喜びである。ＵＮＨＣＲ活動で重要なのて誇らしかった。彼女の執務場所を訪問できたことも自分存在感を示した。当時、大きく報道されて同じ日本人としていた。彼女はものすごいリーダーシップでＵＮＨＣＲの緒方貞子女史は二〇年前に国連難民高等弁務官をされの自然災害など、さまざまなケースがあることがわかった。

ＲＣは戦時、
ＩＦＲＣは平常時と理解していたが、紛争地精鋭で世界をコーディネイトしていることに驚いた。
ＩＣかった（ＩＦＲＣはショッピングセンターを間借り）。正に少数イメージしていた。
しかし、実際には拍子抜けするほど小さめる機関に対し、
とんでもなく大きな建物と膨大な人員を

ＮＨＣＲ他）
を訪問した。
旅行前の私は二百近くの国をまと

赤十字の総本山たるＩＣＲＣ／ＩＦＲＣや国際機関（Ｕ2

り返ってＰＤＣＡを回すことで道が拓ける。過去の私にもは、熱いだけの情熱ではなく、冷静さも備えたパッションと、まずは自分の可能性を信じることである。しかもそれていては、大したことはできない。自分にも何かができる

イタリア、カスティリオーネの糸杉の丘た。改めて、関係者にお礼申し上げます。ありがとうございました。

また、学生との旅は新鮮で、広島や秋田の方々との交流も私にとって貴重な財産になっ（各国赤十字の広場）

形のため、適確な解説を聴きながら各所を回ることができ、得られるもの
大き
スがイ
スかった。

貴重な機会をいただいたことに心から感謝する。特に、看護大の研修旅行に同行する

謝意

320
人道研究ジャーナル vol.6

321

322
人道研究ジャーナル vol.6

紀

行

柴田 康一
（元日本赤十字社京都府支部参事）

日赤にいたときにＩＨＬ（ International Humanitarian Law
国際人

から、なんか印象が薄かったのですね。

ポーランド・アウシュビッツを訪ねて一昨年モロッコに旅行した時、同じツアーの女性と一緒に夕食を取っていたときです。
道法）
を教えていただいて、それなりに知識はあったのですが、プライベートで行く発想は起こりませんでしたので、私が「今まで海外旅行に行かれてどこが一番良かったですか」と訪ねたところ、開口一番に「ポーランドです」と答
今ではその女性の一言に感謝しています。

行ったのですが、楽しかったとか、素晴らしかったとかの行った結果は予想以上でした。アウシュビッツを目的にえられました。私はポーランドに興味がなかったので不思
議な顔をしていると、「国民性が素朴ですし、この国にいるだけで、こころが落ち着きます。そしてなによりも、アウシュビッツに深い感銘を受けました。
」
はポーランドだったんだ。と再認識したのです。アウシュ
で来ては欲しくないのです」と言われた言葉が胸に刺さり

現地ガイドが、「ここは巨大な墓場ですので、観光気分

形容詞とは無縁の世界です。

ビッツはナチスがつくったものなのでドイツのイメージがました。私は広島の原爆記念館にも行ったことがあるので私はそれを聞いて、あ～、そうなんだ。アウシュビッツ

強く、特にポーランドは第二次大戦で最初にドイツに蹂躙すが、作り物でない本物にただただ圧倒されました。

アウシュビッツはガス室に送るだけが目的なので、日常とにものすごいショックを覚えました。

され、戦後、共産圏に入っていたイメージが強いものです

人間って、こんな残酷なことができるんだ。という驚き。

の生活とはほど遠いものがありますが、翌日訪れたシンド
ラー博物館の展示物には日常の生活感がありました。
ゲットーに入る前なのか、海水浴をしていたり、結婚式禁止だったので撮影はできなかったのですが、膨大な数の髪の毛、人間の油から採った石鹸など工業製品の材料と柴田 康一

そんな気持を持ってポーランドを後にしました。

お虐殺の芽を根絶することが遠い夢物語になってきている。

な錯覚を覚え恐ろしくなります。二十一世紀になってもな

イスラム国の出現はまるで中世に逆戻りをしたかのよう殺戮は行っている。

さないのですが、粛正の名目でスターリンも毛沢東も大量して結果滅亡しました。現代社会はナチの台頭は絶対に許きません。ナチは想像もできない六〇〇万人の人権を無視

資日
料本
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とができません。

があったり、家族で撮ったスナップもありました。当たり( 働けば自由になる）

前ですが、この写真からその後の悲惨な状態は想像するこ(働けば自由になる）

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ARBEIT MACHT FREIて、一部異常者の仕業でなく、普通の人間が行っていたこ

ARBEIT MACHT FREI

一 番 に 「 ポ ーラ ン ド で す 」 と 答え ら れ ま し た 。 私 は ポ ー ラ ン ド に 興 味 が な か っ た の で私が「今まで海外旅行に行かれてどこが一番良かったですか」と訪ねたところ、開口

一昨年モロッコに旅行した時、同じツアーの女性と一緒に夕食を取っていたときです。

323

324

日本赤十字国際人道研究センター
【所長】

編集後記

井上 忠男

（日本赤十字看護大学教授）◆ 2017 年度の幕開けです。今年は世界にとり大きな変化が予見される年となりそうです。
「羅針盤なき時代」と言われて久しいですが、今年ほどこの言葉が現実味を帯びる年もないかもしれない。本誌にも各分野の専門家の方々から様々なご寄稿をいただきましたが、いずれのテーマも正に現代世界が抱える複雑で多様な人道的問
題を扱っており、改めて問題の根深さと解決の困難さを実感しました。2017 年は日本赤十字社の前身である博愛社が西南戦争（1877 年）を契機に創設されてから丁度 140 年に当たります。その発祥の地とされる熊本では、昨年の熊本地震からの復興が進んでいますが、本誌でも取り上げた熊本市の水前寺公園の裏手に建っていた「ジェーンズ邸」（熊本洋学校教師館、別名、日赤記念館ともいわれる）も地震で全壊しました。今年は、地元の「ジェーンズの会」などの働きかけなどにより、その再建に向けた動きも始まっています。2002 年の日赤 125 周年記念展の開催の折には、同館所蔵の貴重な歴史史料をお借りし、展示しましたが、それら史料の多くが瓦礫に埋もれた状態が長く続きました。一日も早く再建がなり、それらの歴史史料を再び拝見できる日を切に願うものであります。
（井上）◆ 146 年前に建立されたジェーンズ邸で、熊本バンドは「キリスト教によって祖国を救おう」と新たな目標を掴み、佐野常民は「敵味方の差別なく、苦しんでいる人を救いたい」と博愛社設立の許可を得ました。この地がこれからの 150 年も困難な状
況から立ち上がり、世の中に希望を放つ人たちが集う場所となるように祈っていま
す。
（児玉）

【研究員】
尾山 とし子（日本赤十字北海道看護大学教授）
廣渡 太郎 （日本赤十字秋田看護大学・短期大学教授）
柳生 文宏 （日本赤十字秋田看護大学・短期大学准教授）
齋藤 和樹 （日本赤十字秋田看護大学・短期大学准教授）
荻原 麻紀 （日本赤十字秋田看護大学・短期大学講師）
佐藤 美恵子（日本赤十字秋田看護大学・短期大学講師）
佐藤 美佳 （日本赤十字秋田看護大学・短期大学講師）
永易 裕子 （日本赤十字秋田看護大学・短期大学講師）
新沼 剛（日本赤十字秋田看護大学・短期大学講師）

川原 由佳里（日本赤十字看護大学准教授）
小林 洋子 （日本赤十字豊田看護大学教授）
藤井 知美 （日本赤十字広島看護大学助教）
角田 敦彦 （日本赤十字広島看護大学教務学生課課長補佐）
中村 光江 （日本赤十字九州国際看護大学教授）
齊藤 彰彦 （日本赤十字社事業局国際部企画課派遣係長）
森

正尚 （日本赤十字社大阪府支部青少年・ボランティア課長）【客員研究員】
東浦 洋（日本赤十字看護大学看護学部客員教授）

大川 四郎 （愛知大学法学部教授）
河合 利修 （日本大学法学部法律学科教授）（平成 29 年 3 月 31 日現在）

人道研究ジャーナル Vol.6

ISSN 2186-9413

2017 年 3 月 31 日初版第 1 刷発行◇編集 学校法人日本赤十字学園
日本赤十字国際人道研究センター

国内外の人道問題研究者・実践者からのご投稿を歓迎致します。掲載の可◇発行 株式会社 東信堂
日本赤十字国際人道研究センター〒 150-0012 東京都渋谷区広尾 4 -1- 3（日本赤十字看護大学内）
Website: http://www.jrc.ac.jp/【論文投稿のお問合わせ・提出先】

株式会社 東信堂〒 113-0023 文京区向丘 1-20-6
TEL 03-3818-5521 FAX 03-3818-5514
e-mail tk203444@fsinet.or.jp
Website http://www.toshindo-pub.com/

ISBN 978-4-7989-1422-0 C3031

否は当センター編集部にて判断させていただきます。投稿についての詳細は
左記までお問い合わせください。
日本赤十字国際人道研究センター『人道研究ジャーナル』
投稿論文受付係

i.h.s@jrc.ac.jp

〔上〕二九〇〇円
国際法新講〔上〕〔下〕田 畑 茂 二 郎 〔下〕二七〇〇円
編集
ベーシック条約集 〔二〇一七年版〕
薬師寺・坂元・浅田 二六〇〇円
代表
編集
ハンディ条約集 〔第２版〕
薬師寺・坂元・浅田 一五〇〇円
代表
松井・富岡・田中・薬師寺・ 八六〇〇円
国際環境条約・資料集
編集 坂元・高村・西村
松井・薬師寺・
国際人権条約・宣言集 〔第３版〕
三八〇〇円
編集坂元・小畑・徳川茂
編集香 西
国際機構条約・資料集 〔第２版〕
三二〇〇円
代表安 藤 仁 介
編集
判例国際法 〔第２版〕
松 井 芳 郎
三八〇〇円
代表
日中戦後賠償と国際法
浅 田 正 彦五二 〇〇円国際法 〔第３版〕
浅田正彦編著
二九〇〇円
国際環境法の基本原則
松 井 芳 郎
三八〇〇円
国際民事訴訟法・国際私法論集
高 桑
昭
六五〇〇円
国際機構法の研究
中 村
道
八六〇〇円
松井・富岡・坂元・世紀の国際法と海洋法の課題
七八〇〇円
編集 薬師寺・桐山・西村
国際海洋法の現代的形成
田 中 則 夫
六八〇〇円
国際海峡
坂元茂樹編著
四六〇〇円
条約法の理論と実際
坂 元 茂 樹四二〇〇円
国際立法― 国際法の法源論
村 瀬 信 也
六八〇〇円
小田滋・回想の海洋法
小 田滋
七六 〇〇円小田滋・回想の法学研究
小 田滋
四八 〇〇円
学者として国際法と共に歩んだ六〇年― 裁
滋
六八 〇〇円判官として 小 田
Ｒ・フォークポスト・ウェスト
世紀の国際法秩序― フ
三八〇〇円
川崎孝子訳
ァリアの展望市民のための 〔 第３版〕 松 井 芳 郎
国際法から世界を見る― 国
二八〇〇円
際法入門
国際法／ はじめて学ぶ人のための〔新訂版〕 大 沼 保 昭
三六〇〇円
国際規範としての人権法と人道法
篠 原
梓
三二〇〇円
そ の 歴 史 と戦争と国際人道法─ 赤
井 上 忠 男
二四〇〇円
十字のあゆみ
人道研究ジャーナル５号
日本赤十字国際人道研究センター編
二〇〇〇円
板木雅彦
プレリュード国際関係学
編
二四〇〇円
本名
純
山下範久

核兵器のない世界へ― 理想への現実的アプローチ

黒澤 満編著

黒 澤
二五〇〇円

二三〇〇円

太 田

宏

小 川 裕 子草 野 大 希山 本 吉 宣

三二〇〇円

四六〇〇円

四〇〇〇円

五四〇〇円

四七〇〇円

吉野 孝 編著
前嶋和弘

オバマ政権はアメリカをどのように変えたのか 前嶋和弘 編著

二八〇〇円

二五〇〇円

二四〇〇円

二六〇〇円

二〇〇〇円

一六〇〇円

一七一四円

二〇〇〇円

蓮 生 郁 代世紀戦略研究室

一六〇〇円＋

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軍縮問題入門 〔第４版〕

冷戦後の国際シス「帝国」の国際政治学 ― テ
ムとアメリカアメリカの介入政策と米州秩序
─複雑システムとしての国際政治

国際開発協力の政治過程
─国際規範の制度化とアメリカ対外援助政策の変容

主要国の環境とエネルギーをめぐる比較政治

総理がなすべき政策― 持続可能社会への選択
国連行政と アカウンタビリティーの概念
─国連再生への道標

宰相の羅針盤
─〔改訂版〕日本よ、浮上せよ！

丸山茂徳監修

上 誠一郎
福島原発の真実 このままでは永遠に収束しない 村＋原発対策国民会議
─まだ遅くない──原子炉を「冷温密封」する！

３・ 本当は何が起こったか 巨: 大津波と福島原発

丸 山 茂 徳 著
吉 田
勝 訳

―科学の最前線を教材にした暁星国際学園「ヨハネ研究の森コース」の教育実践

世紀地球寒冷化と国際変動予測
２００８年アメリカ大統領選挙

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吉野川住民投票 ―市民参加のレシピ
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そ の 歴 史 と戦争と国際人道法─ 赤
十字のあゆみ井 上 忠 男
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桝 居
孝
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解説 赤十字の基本原則―

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21

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東信堂

東信堂

THE JOURNAL OF Humanitarian Studies Vol.6（spring）2017
Contents
The birth of the Red Cross idea：Patriotism for mankindHenri Dunant<Special feature III> RED CROSS AND INTERNATIONAL DISASTER RESPONSE<Special feature I> THE MODERN WORLD: NUCLEAR DISARMAMENT AND IHL

Proposal of the knowledge management model for the disaster response

Nuclear Disarmament at a Crossroads

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Tsutomu Kono

An analysis of the principle of Independence in humanitarian assistance

Yukie Osa

Rules of war : keys to protect civilians - Lawlessness causing displacement andblocking assistance-Hitomi Makabe

Roles of Education for Disseminating Humanitarian Value

Atsuhiko Kakuda<Column > Humanity and Red Cross in a devided world

Tadao Inoue

Toward Prevention of Armed Drones Tragedies:Legal, Psychological andPolicy Solutions

Yasue Mochizuki

Current Japanese legal framework to handle POWs and the role of JRCS  Koichi Hayashi
Toshinobu Kawai

Report on the 39th San Remo Round Table on "Weapons and International
Rule of Law" and Red CrossAkihiko Saito<Special feature II > RED CROSS AND HISTORY
Treatment of POWs and Civilian Internees in Japan during WW Ⅱ 

Shiro Okawa

Medical relief activities by JRCS for the Nobi Earthquake in 1891

Yukari Kawahara

Response by JRCS to 2016 Kumamoto Earthquake Disaster 

Tetsuo Kajiyama

History of A-Bombing Emergency Relief Activities by JRCS in Hiroshima andNagasaki, 1945

Michiko Suzuki<Interviews > Wartime relief activities for Nagasaki A- bomb victims

Makie Watanabe

Wartime relief activities in China and Ishikawa at WW Ⅱ
Sumako Akasaka
Wartime relief activities in Wakayama at WW Ⅱ 

Psychosocial Support by JRCS for 2011 Christchurch Earthquake 

Kiyoko Ishii

Description of history in "80-Year History of Korean Red Cross Society" Masanori Horino

Hiroshi Higashiura
Masanao Mori

<Essay>Regional medical service in Japan and medical relief in Africa

Takashi Shiroko

A trip to Solferino and Geneva

Tetsuji Terakura

Visiting Auschwitz-Birkenau: A site of Holocaust

Koichi Shibata

Seigo Iwamoto

Efforts to establish IHL implementation mechanism at the Red Cross conferences

Repression of the unlawful use of the Red Cross emblem in Japan 

Evolution of the Principles and Rules for Red Cross and Red Crescent Humanitarian
Assistance

<Topics> 30th anniversary of the Red Cross SymposiumYasuhiro Soshino / Akira Miyata

Editorial note