災害から国土を守る土木技術

防災アカデミーアーカイブ

vol.4 ２０１１年 名古屋大学災害対策室

災害から国土を守る土木技術
防災アカデミーアーカイブ vol.4

名古屋大学災害対策室

防災アカデミーアーカイブ vol.4「はじめに」

はじめに
東海・東南海・南海地震等、巨大災害への備えがいっそう必要になっています。こうした状況の中で、名古屋大学災害対策室は、2003 年 1 月より防災講演会を開催して参りました。当初は学内向けの「地震防災連続セミナー」としてスタートしましたが、2004 年度からはテーマを地震以外にも広げ、「名古屋大学防災アカデミー」と改称するとともに広く市民の皆様にも公開することにしました。
2010 年度末までの開催回数は 67 回（地震防災連続セミナーから通算では 77 回）を数えます。
防災アカデミーでは、地震・火山噴火・津波・台風といった様々な災害について、最新のトピック
スに焦点を当て、第一線で活躍されている行政・マスコミ・市民団体等の専門家にご講演いただいています。こうしたお話は、災害研究や防災活動に対する熱い思いが込められたもので、毎回会場には熱気があふれます。「その熱気をもう一度思い出したい」「過去の講演内容を知りたい」という声が、
災害対策室に多数寄せられるようになりました。こうした要望を受け、災害対策室では 2008 年度より、講演録を再編集して、「防災アカデミーアーカイブ」を刊行することにしました。本書は、その第 4 集として、自然災害に対する土木工学的アプローチに焦点を当てた一冊としました。
本書に講演録を収録させていただいた浅岡顕・名古屋大学名誉教授、水谷法美・名古屋大学教授、
首藤伸夫・東北大学名誉教授、辻本哲郎・名古屋大学教授は、地盤工学・海岸工学・河川工学等をご専門とされ、災害発生メカニズムを探究されています。ご講演においてはその一端をご紹介いただくとともに、自然災害をいかに軽減するかについて、示唆に富む貴重な提言をされています。
本書が自然災害軽減に向けた土木工学のアプローチを知るきっかけになれば幸いです。講演者には、講演録を再編集するにあたり、原稿掲載を許可していただくとともに、改めて原稿にも筆を入れていただきました。改めて篤く御礼申し上げます。

2011 年 3 月
名古屋大学災害対策室長
鈴木 康弘

1

防災アカデミーアーカイブ vol.4「目

次」

目

次

はじめに

1．
「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」
顕（名古屋大学工学研究科地盤力学研究室 教授）

3

水谷 法美（名古屋大学大学院工学研究科社会基盤工学専攻 教授）

38

浅岡

2．
「沿岸災害と海岸工学」

3．
「TSUNAMI 文化を世界へ！」
首藤 伸夫（日本大学 教授、東北大学 名誉教授）

73

4．
「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」
辻本 哲郎（名古屋大学大学院工学研究科 教授）※ 講演者の所属は講演当時のものです。

2139防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―

講 師

浅 岡

顕

（名古屋大学工学研究科地盤力学研究室教授）（司会） 多くの方にお集まりいただきまして、今日は「液状化の謎に迫る」ということで、

ありがとうございます。本日は名古屋大学の工三つほどお話しさせていただきます。最初に、学研究科地盤力学研究室の浅岡顕先生に「液状

砂と粘土はどう違うか。2 番目が、地震中・地化の謎に迫る─地盤工学のアプローチ─」とい

震後の地盤の挙動にはどういう特徴があるのうタイトルでお話を頂きます。

か。3 番目は、特に理学部の方では地震学ある

最初に地盤工学はどういうことをしているのいは地球科学という大変な重要な学問がありまかということから説き起こしていただいて、地

すが、それに比べて地盤工学はどういう地位に震との関係などについてもお話ししていただくあるのかということについてお話しします。

という大変欲張りなお願いをしました。これだ
けの内容を 1 時間半ぐらいで話していただくと

1．砂と粘土はどう違うかいうのは本当に無理があるなと思いながら、お最初は、砂と粘土はどう違うのかということ願いしております。早速そのお話をお聞きしたです。砂と粘土がどう違うのかというのは子ど

いと思います。それでは浅岡先生、どうぞよろもでも分かるぐらい自明なことですが、力学のしくお願いいたします。

言葉でどう違うのかというのはそう簡単には言えないわけで、そういうことがはっきり分かっ

はじめにてきたのはここ数年です。

土木工学というのは 4 分野ほどあります。最そういう区別がどうして大事かと申します

初は、日本で一番大事な河川工学です。海岸もと、実は砂でもない、粘土でもない、その間、入りますが、われわれはそれを単に水といって砂に近い土から粘土に近い土までグラデーショ

います。2 番目は構造で、橋にしろ何にしろたンが豊かで、砂と粘土で別々に考えていたので

くさんの土木構造物がありますので、その構造

は地盤のことは分からないということで、一つ分野です。3 番目は地盤工学で、どんな構造物のアイデアの下で砂と粘土はどのように区別さでも結局は地面の上に造りますので、その地盤れるかということが必要になってまいります。

が構造物を造っても大丈夫かどうかということその話をしたいと思います。その前に、土と金を調べます。私の専門はそれです。4 番目は今

属はどう違うのかという話が必要になってきままでの三つの力学系とは違い、土木計画と申しすので、それからやりたいと思います。

まして、道路を造る必要があるのかないのか、港を整備すればどういう効果があるのか、そういうことを研究する分野です。

土と金属の違い 土は圧縮・膨張する
土と金属は違う点がたくさんありますが、今
3

図表 1

日必要なことは二つです。土は力をかけて圧縮しないけれども、骨格構造が圧縮している。つさせることができるし、力を抜いて水を吸わせまり、間隙が小さくなって圧縮する。これを圧て膨張させることもできます。金属は温めて膨縮させようとする力と間隙比の関係で書くわけ

張させることはできますが、力をかけて圧縮さです。

せようとすると、土木や建築で出てくるぐらいその前に、もしこの土が粘土であるとするの大きさの力では圧縮しませんし、膨張もしまと、粘土の場合は間隙がものすごく小さいのせん。ところが、土は容易に圧縮します。

で、間隙から水がしみ出すのにとても時間がかしかし、注意しなければならないのは、土の圧縮は土骨格の圧縮、骨格構造を粒子が作ってかります。それで、関西空港は今でも沈下しているわけです。

いるわけですが、骨格構造の間隙が減って圧縮間隙が小さくなって圧縮していって、土の部するわけで、土粒子そのものは金属と同じで、分についていえば単位体積重量が重くなってい

土木・建築で出てくるぐらいの力では圧縮しまく。そういうことを表すために、圧縮とはいわせん。

ずに土質力学では圧密という言葉を使ったりしこれをモデル化するのに（図表 1）、土粒子

ます。圧縮には違いありません。

ばかりを集めて、その占める体積を 1 としたと

普 通 の 力 学 で は 力 を 縦 軸 に 取 り ま す（ 図きに、間隙は全部水で埋まっていますが、その表 3）。縦軸が圧縮力で、横軸は変形です。今間隙の部分があります。土粒子実質部分の体積の場合は圧縮の量です。初め間隙が大きい場

を 1 としたときの間隙の体積を e と書いて、e合、すけすけの場合は、ごくわずかな圧縮量のは間隙比と呼ばれています（図表 2）。

増加で大きく圧縮します。ところが、だんだん土の圧縮は間隙の圧縮ですから、間隙が少なくなることで、力をかけると変化します。上のと密になってまいりますと、少し圧縮させるのにとても大きな力が必要になってきます。

方の水は、土から絞り出された上澄みの水で、これはまた土質力学の伝統ですが、普通こ土ではありません。土粒子実質部分は全然圧縮のような絵を描いて、これで間隙が大きい間

4

防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

図表 2

図表 3

はわずかな力で沈下する。つまり縦軸は間隙比

う数字の並び方でこのグラフを描きますと、よの減少ですが、沈下と思っていただければよろく練り返した粘土などの場合には、このようにしいかと思います。ところが、だんだん地盤が間隙比 e と力の対数との間で直線の関係が出て締まってくると、とても大きな力をかけないとまいります（図表 34）。右の方までずっと行き

わずかな沈下も起こさないということになりまますと、泥岩の世界で、今日のお話には直接はす。

関係しません。今日は粘土や砂の話をしますか

このわずかな力の増加、とても大きな力の増ら、力が弱い方の部分です。土は圧縮、あるい加というのが極端ですので、横軸に対数を取っは膨張するというのが土と金属の違う点です。

て表します。普通は 1、2、3、4、5 と数字が並んでいるものを、1、10、100、1000、1 万とい
5

図表 4

土と金属の違い 土は強度が決まらない

るものは弾性変形といいますが、この場合、右もう一つは、土の強さは一意には決まらない

方向にせん断しても左方向にせん断しても圧縮という点です。金属の場合、引っ張り試験をすします。圧縮するというのは、骨格を構成してると、例えば鋼材の場合は 1 平方ミリ当たりいる粒子がぐっと詰まってくるということで

41 キロで壊れるとか、そのようにして強度がす。間隙が小さくなるためには水が出ることが決まっていますが、土の場合は壊し方によって必要ですので、水の排水を許しながらゆっくり

幾らでも、どんな強度でも出せるようになりまとせん断すると、この粘土は非常に強くなりな

す（図表 5）。

がら壊れます。

初めに土をずっと圧縮させていきます。力をところが、この●の方の粘土、圧縮してもう増やして圧縮させていって、それをもう一度、一度戻した粘土は、不思議なことに、右左は問

今度は力を抜いて除荷させます。そうすると、いませんが、せん断すると必ず膨張します。間

この線のここの部分は、間隙比は同じですが、隙は水と空気からなると皆さんは思われておらそこにかかっている力の状態は非常に違いまれるかもしれませんが、こんな地面は 1m も掘す。いずれにしても、この●の土と○の土は見れば、間隙は水で飽和していますので、今は、かけ上は何も変わりません。

間隙は水で飽和しているとお考えください。そこの土をせん断します（図表 6）。せん断と

うしますと、今度は膨張するわけですので、せいうのは、四角いものを斜めの平行四辺形にすん断するときに、水を幾らでも、土骨格が欲しるような変形を与えることをいいます。金属のいというだけ供給して、膨らむのなら膨らみな場合は体積が増えもせず、減りもしません。とさいというようにしてせん断をすると、実はこころが、先ほどの丸印の粘土の場合は、せん断の粘土は弱くなりながら壊れることになりましますと、これは右方向にせん断しても左方向す。

にせん断しても、必ず圧縮します。右方向にせもう一つは、今度は水をはき出させない（図ん断して圧縮して、左方向にせん断して膨張す

表 7）。つまりここでコックを閉じてせん断を

6

防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

図表 5

図表 6

しますと、この粘土はもともと圧縮したかった

かる圧縮力は減少しますし、この場合には圧縮のに圧縮できないわけですから、高い間隙水圧力は増加しますから、この場合に非常に弱い粘が発生します。水が土骨格に圧縮してはならな

土になります。この場合には非常に強い粘土にいといって土骨格を押し広げているわけです。

なります。このように、間隙比が同じでもさま

ところが、この粘土は、実はせん断すると膨張ざまな挙動をします。

したかったのに、水をくれないと、これは高いまとめますと、土骨格の弾塑性挙動は金属と負の水圧が出ます。ということは、水は土粒子異なって圧縮や膨張を必ず伴います。そのためが膨らみたいものを引き寄せる力を発生しまに、粘土から排水とか吸水を許すかどうかで、す。

同じ土でも変幻自在、どんな強度でも出しま

高い間隙水圧が発生する場合には土骨格にかす。どういう変形の仕方でもするという、非常
7

図表 7

に困った材料です。

て、ある降伏点に達すると、これよりはだいぶ

この問題を解くのに、われわれは 2 相混合体

緩いこう配で上ってまいります。初めのうち、の力学と呼んでいますが、水と土骨格の相互作

この降伏点に行くまでの間にずっと除荷します

用を考えながら計算を進める必要があります。

と、ほぼ正確にこの 0 に戻ってきます。これは一言で申しますと、間隙水は土骨格の圧縮・膨銅の棒の場合で、スチールはこれほど賢くあり

張を束縛しているわけです。粘土は水がしみ出ませんのでよく忘れます。銅の場合は、ここかませんので、容易に高い間隙水圧が発生したりら戻してまいりますとここにまいります。また負圧が出たりします。砂は水が非常にしみ出し

再負荷しますと、ほとんど正確に白い位置を覚やすいですので、小さな砂の供試体の場合にはえて、またこのように行きます。

よほど特殊なことをしない限り、非排水、非給

ここまで銅の棒を引っ張った状態から、もう水ということがなく、すぐにすっと水が出てし一度力を全部 0 に戻してしまうと、これが回復まいます。

した伸びで、元に戻りますという意味で弾性変形といいます。この部分は、どうしても元に戻「過圧密状態」の喪失りません。これを塑性変形といいます。

次に「過圧密状態」と「構造」のお話をさせ右上がりになっているのは、この場合、塑性ていただきます。
「過圧密状態」は金属塑性で変形によって銅の強度が上がった、硬化したともよく出てくるのですが、「構造」は今のとこいいます。右に上がる場合もあれば、下に下がろ土に固有の性質ではないかと思われていまる場合もあります。ともかく、この塑性変形・す。

弾性変形というのは、回復するか、元に戻らな

最初に、金属でも出てくる「過圧密状態」のかったかということで区別しています。

お話をします。銅の棒を引っ張る実験を想像

今のようなことを受けまして、昔の言葉でしてください（図表 8）。縦軸が引っ張り力で、は、この部分の力と伸びの関係、あるいはこの横軸が伸びです。最初はずっと急に立ち上がっ部分の力と伸びを、同じルートを返ってくると8防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

図表 8

図表 9

いうことで弾性応答と呼んでいます。それに比います。普通の材料はちょっと忘れるのです。

べて、非回復のひずみが発生するというので、この○ではないところに来て初めてやっとくっ

この場合は弾塑性応答と呼んでいます。

つきます。

長いことこのような言葉が使われていました

この部分を大映しします（図表 9）。どうしが、今は金属の世界でも、この状態の棒をもうてもここには戻れないのでここに戻ってしまう

一度引っ張ったときの実験を正確に見ますと、わけです。これをもう一度除荷しますと、このこういう言葉遣いはあまりしない方がいいといようになりますので、この部分の塑性変形の分うようになりました。それはどうしてかというだけ、昔の丸の位置を忘れてしまったということ、銅の棒のように、賢いというのは変な言いとになります。塑性というのはものを壊すとい方ですが、賢い材料はほとんどこの○を覚えてうような意味で、何か材料を壊しているため
9

図表 10

図表 11に、昔の記憶をなくして、ちょっと不正確な記義されるようになってまいりました。長いこと憶のところに来てしまったと理解します。

こんな細かい話は要らないと言われていたので今は、元の弾塑性状態のことは正規降伏状態。昔は元の弾塑性状態にといいます（図表 10）

すが、これがなければ力学が進まなくなってしまいました。

戻るためには、弾性変形を与えることによってこれを土質力学、先ほどの e〜logpʼ でかきま弾塑性状態に戻ることができると信じられていすと（図表 11）、圧縮していたものをもう一度たわけですが、正確な実験をするとそんな材料除荷をする、これが●です。再負荷しますと、は一つもないわけで、今は元の弾塑性状態の、

こう来ます。地盤力学では、この一度除荷されこの場合、■、延長にこの○が戻るためには、

た●のような状態にあるものを過圧密状態とい弾性変形ではなく、この塑性変形が必要だと定う言葉を使います。正規降伏状態のことを正規

10

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圧密状態という名前を使います。いずれにしてといいます。自然堆積粘土は練り返した粘土にも、一度除荷されたものがもう一度元の降伏状比べて必ず圧縮曲線が、この場合、右上に来ま態に戻るためには塑性変形を伴うということがす（図表 12）。
これは、もしも間隙比が同じ、間隙の土粒子

とても重要なことになってまいります。

の詰まり方が同じであれば、練り返したということは十分に一度壊したということですので、「構造」の破壊もう一つ、これは金属というよりは土骨格で顕著に観察されることですが、土骨格の「構自然に堆積した粘土の方が練り返した粘土よりも大きな力を支えることができます。

造」とは何か、「構造」の破壊とは何かというつまり、間隙の詰まり方が同じものであれことについてお話しします。先ほど、初めは小ば、自然の粘土の方が大きな力を支えることがさな力で随分大きく圧縮する、大きな力でないできます。別の言葉では、力が同じであれば、とこの辺では圧縮しない、対数を取ると直線に練り返した粘土は既に相当間隙が詰まっていな乗ると申しました。直線に乗ってくるような粘ければならないはずなのに、自然の粘土はまだ土。砂はどれだけ大きな力をかけてもほとんど間隙がすかすかのままでも大きな力を支えるこ

圧縮しません。砂を無理やり圧縮させたら砂粒とができます。

が割れてしまうわけで、砂を圧縮させるにはまそのように、練り返した粘土と自然の粘土とた別の方法を使うのです。だから、これは粘土の違いのことを「構造が発達している」というの話だと思ってください。

言葉遣いをします。自然の粘土は、同じ力を非

今、この log の力と間隙、つまり沈下の量と常に大きな間隙の状態で支えることができるとの関係は直線に乗ると申しました。この直線にいうことですので、自然の粘土はかさ張ってい乗る材料は、実は研究室の中でよく練り返したる、あるいは張り子の虎のようなものです。と人工の粘土です。自然の粘土はもっとかさ張っころが、張り子の虎というのはやはり張り子のており、それをわれわれは構造の発達した粘土

虎で、ここから 1 単位力をかけますと、余分に

図表 12

11

図表 13

これだけ圧縮してしまうわけです。この自然のにあります。ところが、これに塑性変形を加え粘土は、圧縮されてくると、構造を自ら壊しな

ますと、先ほど塑性変形によって過圧密から正がら大圧縮するということになります。

規に行く、構造が壊れるときも塑性変形だと申

この場合では、力はこの点からわずかしか増しましたが、塑性変形を与えますと、構造が壊えていないにもかかわらず大きく沈下している

れた練り返しの正規圧密土になります。構造がということがお分かりになるかと思います。つ

壊れていくときには必ず大きな圧縮を伴うといまり、構造の破壊による圧縮がここで起こってうことだけ今日はご記憶願いたいと思います。

いるということになります。

砂の例は出しておりませんが、自然の粘土でもこれを分かりやすくかいたものがこれでです

砂でもみんなこうだと今私は申しました。

（図表 13）。粘土は、電子顕微鏡で見ると、カー

そうしますと、ある単位の塑性変形が起こっ

ドハウスのような構造をしていると昔から言わたとして、構造が壊れる方が速いのか、元の正れています。これは学生が作ったトランプの家

規状態に戻る方が速いのかという問題が出てまです。これに力をかけますと、必ずパタパタといります。これで粘土と砂はまるきり違うとい

圧縮しながら壊れていきます。この場合は体積うことが分かってきます。

がありませんが、大圧縮します。ある閾の荷重

これは自然の土です（図表 14）。非常にかさを超えた力であれば、ほとんど力の増加なしに張っていて、ある程度除荷された状態になって大圧縮を起こすということになります。

います。こういう自然の土が外力によって塑性
変形を起こすと、構造は壊れて練り返した正規

砂と粘土の違い
砂と粘土はどう違うかの方に入ってまいります。自然の堆積した粘土あるいは自然の砂は、降伏状態に至ると申しました。粘土の場合は、少々の塑性変形を与えても構造は全然壊れません。構造がものすごく丈夫なのです。

一般に構造が非常に発達していて、しかも過圧

ところが、過圧密はちょっとの塑性変形です

密な状態にあります。つまり、除荷された状態

ぐに正規圧密状態に戻ります。先ほど、昔の状

12

防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

図表 14

態を覚えているという意味で銅の棒はスチール性変形で過圧密が先に解消して正規降伏状態にの棒よりも賢いと申しましたが、粘土も砂に比近付くのですが、構造の喪失には大塑性変形がべたらとても賢くて、わずかな塑性変形で、つ必要で、構造は緩慢に壊れます。構造が壊れる

まりわずかな狂いしかなくて、●が元の○のときには大圧縮しますから、この間に大圧縮を

ちょっと右上の方に戻ります。

起こします。しかし、粘土が大圧縮しようと

ところが、構造を壊すためには、ものすごく思っても、砂ほど簡単ではありません。水を出

大きな塑性変形が必要です。必ずしも大きな荷す必要がありますので、何十年もかかります。

重が要るとは申しませんが、大きな塑性変形がこのように遅れて出てくるような沈下のことを必要です。砂は逆で、わずかな塑性変形で、先2 次圧密といいます。

ほどのカードハウスのようにパタパタと構造が砂は逆で、わずかな塑性変形で構造はパタパ

壊れます。しかし、元の状態は全然覚えていな

タと壊れます。そのことを、われわれは「締めいので、砂の場合、よほど大きな力で塑性変形固め」と呼んでいます。締め固めるのは容易で、を与えないと元の状態に戻りません。これは典砂の粒子の隙間から水が出るのは非常に簡単で型的な砂で、典型的な粘土です。本当の土はこすから容易に圧縮します。

の間に非常に稠密にいろいろな土があり、大き砂が幾ら水を通しやすいといっても、砂のボ

く分けて粘土側か、大きく分けて砂側かというリュームがものすごく大きい場合には、そうような区別がつくぐらいです。

簡単に水を出すことはできません。その場合、現在の地盤力学では、典型的な砂と典型的なコックを閉じたような状態で締め固めが起こる

粘土で構図が壊れる速さ、過圧密が解消する速とすると、そのことを「液状化」といいます。

さのパラメータを操作して、砂から粘土までど

つまり、地震のようにあっという間、わずかなんな土でも表現できるようになってまいりまし

短い時間の間で繰り返されたりします。

た。
最初に粘土のことです。粘土は、わずかな塑

それから、砂のボリュームが大きいと、ほとんど非排水に近いような、コックを完全に閉
13

図表 15めたような条件に近い条件が発生することがあ

砂の液状化の弾塑性力学による理解

り、そうすると、砂は締め固まるのではなく液

緩い砂は著しく構造が発達しています。とこ状化してしまいます。ところが、液状化した砂ろが、地震は短時間で水の出る暇がありません

は、今度は正規降伏状態に戻るときに大変大きので、コックを閉じた状態で繰り返しせん断しな圧縮をします。これは昔のことを覚えていなていることになります。しかし、繰り返しせん

いがために起こる砂の大変形で、液状化後の砂断による構造の破壊が起こります。先ほど申しの圧密はここで起こります。

ましたように、構造の破壊は必ず塑性・圧縮を

これは砂の液状化とその後の圧密沈下、ある伴います。ところが、圧縮しようにも水が出な

いは砂の締め固めのポンチ絵です（図表 15）。

いということですから、塑性・圧縮量と同じだ

初め、砂は緩い状態ですが、確かに骨格を形

けの弾性膨張を起こさなければならないという成しています。ところが、地震が来て、しかもことで、弾性膨張は土の拘束圧を 0 に持っていここから水を排出できないということになりまくことですので、水圧も上昇し、骨格は全然力

すと、接している部分がみんな外れてしまい、を受け持っておらず、水圧だけが上がってく

しかし水が出ませんから、一瞬ですが、水の中る。そういう状態を液状化といっているわけでで漂っているような状態になってしまいます。

す。

これを大きな力をかけたまま放っておきます

これは、ここにあった砂が、地震が来て、pʼと、その力によって水を排出しますので、地震がほとんど 0 にいって、高い水圧が出てしまいが済んだ後、砂は数分から数時間かかって地盤ます（図表 16）。ところが、粘土はここをよくが大沈下を起こします。

覚えていますので、地震が済んだ後、大きな力

そういう液状化が嫌だというので、これを締がかかった状態ですと、こうやって戻り、そのめ固めておけばいいのではないかということ

間の沈下は少ないのですが、砂は、ここを覚え

で、排水を許しながらトントンと締めていく。

ていないわけですので、ここまで行かないと元

これを地盤の締め固めといっているわけです。

に戻りません。そうすると、この間に大沈下が14

防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

図表 16

図表 17

起こります。これが、液状化後の大沈下です。

粘土は、そんなことをしても全く圧縮しな

砂層が 5％前後圧縮するといわれていますし、い。粘土も本当はわずかに圧縮するのですが、計算してもそうなります。

その場合は水が出る時間を十分に与えてのこと

これは砂の排水せん断です（図表 17）。この絵はせん断応力と pʼ の関係で、締め固めが分ですから、実際上は、粘土は全く締め固まりません。

かるような絵ではないかと思います。最初に一

今度はコックを閉じてせん断をしますと（図度、ものすごくたくさん圧縮するのです。とこ表 18）、砂はあっという間に pʼ という土骨格にろが、だんだん締まってくると圧縮しなくなる

作用している圧縮させる力が 0 になって、ほんというのを計算すると、このように出てきまの数発の地震の波でほとんど 0 にいってしまいす。

ます。ところが、粘土はそんなことは平気で、15構造が壊れませんので、粘土は液状化しないとしてはどれくらいの精度があるのかというこという図です。

です。物を変形させる方の計算は楽なのです
が、変形がずっと進んで、物が壊れてしまうと

2．地震中・地震後の地盤挙動

盛土による地いうときの、その壊れ方の絵というのは、実験してもばらつきますし、やるたびに違うものが盤破壊（計算精度の検証）
地震中・地震後の地盤挙動、全部で五つの動出ますし、計算とそうそう合わないのですが、画を持ってまいりましたので、それを順に説明

どの程度かということを最初にお見せします。
上の図面は、ヨーロッパの方で昔 20 年ほどしていきたいと思います。
最初は地震の話ではありません。われわれが前にやった試験盛土です（図表 19）。上は腐食やっている計算が、物が壊れるという問題に対土で、軟らかい粘土です。下は昔の珊瑚の石灰

図表 18

図表 19

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図表 20

図表 21

質がだいぶ入り混じったような珊瑚礫混じり粘りまして、ここでずっと力をかけて壊しまし

土といわれているものです。この上に盛土を造た。この一連の試験工事を計算でシミュレート

ります。この盛土を真上から見た図面です。

したものをお見せします。

横軸は盛土の高さです（図表 20）。初めに盛これは、計算に必要ないろいろな定数を決め

土に 1m ちょっとほど荷重をかけてしばらく放たことで、定数を決めるためには現地から粘土置します。またちょっとかけてずっと放置しまを持ってきていろいろな試験をして決めるわけす。放置するということで、かかった力によっです。

て粘土が水を排水するための時間を与えている

これが試験結果を計算が再現できるかどうかわけです。また荷重を増やして、ここで 2 年ほをずっと確かめている絵です（図表 21）。鋭敏

ど放置します。最後には壊そうということにな

比というのがありますが、これが自然の粘土17

図表 22

で、いわゆる張り子の虎です。よく練り返してこでドスンと壊れたという絵になっています

やりますと、同じ間隙比ならものすごく弱い力（図表 22）。

で、練り返した粘土は壊れてしまうというよう

実はこれは 25 年も前の試験盛土で、この盛な絵です。それをみんな計算で再現して、二つ土をどんな土でやったのかという情報がほと大きく違う土がありましたので、今から計算をんどありません。この部分だけわれわれは想していきます。

像してやったわけですが、実際に壊れた方が、これが 1 段階目の盛土で、ここにいろいろなちょっと滑りの範囲は大きいです。だから、合色がありますが、真っ青というのは、せん断ひ

うとか合わないといってもこの程度だとお考え

ずみがまだほとんど出ていないという意味でいただけたらと思います。難しいところです。

す。
今度は 2 段階載荷でやっていきますと、この辺が何となく色が薄くなって、この辺の変形が進んだなということが分かります。

2 次圧密中にある軟弱粘土基盤（常磐自動車道
神田地区）
今から地震中・地震後の地盤挙動です。これ

その後、第 3 段階載荷をしますと、この辺だは常磐自動車道という 1983 年に築造した高速

けがひずんでいるのかなと思ったら、この辺道路です。このときは、沼地を何キロか走らなに、斜めにずれるようなせん断ひずみが、何かければいけなかったのですが、高速自動車道とこれが気色悪いなということになってまいりま

いうのは縦断こう配もそう簡単に変えるわけにす。

いかないので、この場所は高さ 10m という高

それで、1300 日たった後ここで急激に荷重をかけていきます。これは 1 日半ぐらいで荷重

い盛土を造る必要がありました。横幅が 27.6mです。

をかけました。この辺で、ものすごくせん断ひ

普通こんなに重い盛土をかけるときには、こずみ、つまりぎゅっとずれているわけですが、の下に粘土があります（図表 23）。特にこの弱

そのずれがだんだんと盛土の中まで入って、こい粘土が 8.8m 堆積しています。ところが、こ18

防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

図表 23

図表 24

の上に約 8m 近くの砂があったので、砂は相当

これは 1983 年で、今は 2007 年ですが、これ力をかけても頑張ってくれるのです。だから、がその沈下です（図表 24）。3m 以上、現在もきっと粘土の方にはそれほど被害が及ばないだ

沈下中です。しかも、彼らは正確に測っていまろうとその当時の技術者は考えて、この粘土をすので、今までの理論では沈下は滑らかに進む

強化することなく、10m の盛土を造ってしまと思われていたものが、早くなったり遅くなっいました。しかもちゃんと出来上がったところたりして沈下しています。

が憎いわけです。普通、下手にやりますと盛土は壊れてしまうのですが、この場合は壊れずに済んだわけです。壊れずに済んだというのが悲しいところでした。

これもまた同じように定数をいろいろと決めて、計算の準備に入りました。
こ れ は 1999 年、 こ こ は 2002 年 で す（ 図表 25）。盛土を作ったのは 1983 年ですから、
19

図表 25

図表 26

盛土ができてから何年もたっているのに、粘土ら 2007 年までの間に 4m 沈下しましたが、張が水をはき出すどころか、まだ水圧が上がるとり子の虎の構造がどのように壊れていくかといいう現象さえ出ている。そんなことがあり得る

う絵がありますので、ご覧になっていただきまのだろうかということで、われわれが計算した

す最初のうちはどうもないのです。ただ、この結果をお見せします。

辺ぐらいになってからここの構造がどんどん壊

ここが構造の程度というもので、砂の方はあれて、圧縮したいのですが、圧縮するには水をまり注目なさらないで結構です（図表 26）。こ

はかなければなりませんので、20 年以上もかの粘土は著しく構造が卓越しています。この上かっています。

に今から盛土を造っていきます。ここが 1983

こ れ は 粘 土 の 部 分 で 描 い た 絵 で す（ 図 表

年で、ここがちょうど 2007 年です。1983 年か27）。これは 1 を引いてもらえば間隙比です。

20

防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

図表 27

図表 28

横軸は圧縮力です。後半の盛土の沈下というの

今の関西空港もまさにこれが起こっているわ

は、荷重は一つも増えていません。盛土の高さ

けで、粘土の 2 次圧密というのは遅れ沈下とも一定で、水圧も全然抜けていませんので、圧いっていいのですが、遅れ沈下の理由は砂の締

縮荷重は一つも増えていないのに、真っ逆さまめ固めとそっくりです。砂の締め固めの計算はに間隙が小さくなっています。これは、粘土でこういうもので（図表 28）、これは茶筒の中にいうところの締め固めです。ところが、排水入れた砂をトントンとたたいたときの計算です

するのに何十年もかかると申しました。ここ

が、1 発目、2 発目、3 発目ぐらいのところはが造ってから 3 年目、ここが 24 年目、これがよく沈下して、後は何回たたいても沈下しな

二十何年目かです。粘土は締め固まるのですが、い。これも、力が増えていないのに間隙比が小締め固めるのに二十何年もかかります。

さくなって圧縮しています。
21

この絵と先ほどの絵がそっくりであるというが、どうにもなりませんでした。これが東南海ことから、粘土と砂はいろいろと違う点はある地震です。茨城県に東南海地震が来るわけがあけれども、粘土に締め固めがないのかといったりませんので、これは架空の計算です。継続時

らあるわけで、われわれが言っている関西空港

間がちょうど 60 秒もある大地震です。

の沈下のような遅れ沈下というのはちょうど砂これを入れましたら、これが先ほどの土骨格の締め固めが何十年にもわたって続いているとにかかる圧縮させようとする土骨格に作用するいう現象だということが分かってまいりまし力です（図表 29）。上が砂で、初めのうちはこた。

の辺のところは特にたくさんの砂の骨格に力がこれは、間隙にたまる過剰水圧です。盛土荷かかっていて、したがって、砂が丈夫なのです

重がずっとかかってまいりますと、粘土からはが、液状化しますと、これが 0、つまり真っ青

簡単に水が出られませんので、水圧がたくさんな状態になってまいります。その絵を見ていた

たまってまいります。ところが、時間がたつとだこうと思います。

水圧がどんどん減ってきます。このぐらいまで

これが地震中です（図表 30）。この辺の砂はは順調に減ったのですが、この辺ぐらいから構

もう全く液状化してしまいました。そうする造が壊れていくと、また水圧が上がったり下と、粘土の押さえがなくなります。砂の地震後

がったりするわけの分からない現象がたくさんの沈下は、この場合 3 時間ほどで収束します。

起こって、長期沈下を出しているということで横軸は対数の日取りです。
ところが、地震が発生してから 10 日目ぐらす。
茨城県に東南海地震が来るわけではありませいから 30 年もかかって粘土がやられていくとんが、面白いからというので、2007 年 1 月 27

いう悲惨なことになります。地震がなければこ

日に、ある会議の目的のために、もしも茨城県の辺で済んでいたところが、地震が来たためにに東南海地震が起こったらこの盛土はどうなっ

まずドスンと落ちて、その後、この場合はわずただろうというのをやってみました。ところ

かですが、また何十年もかかって沈下を続けま

図表 29

22

防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

図表 30

図表 31

す（図表 31）。

地震は一番弱いところに被害を与える

地震のときに、盛土がドスンとまた 1m 以上

これが大変なことで、地震は一番弱いところも沈下したという理由は、周りの砂が液状化しを探して被害を与えるという例をお見せします

たために周りが粘土を押さえつけることができ（図表 32）。

なかったものだから、粘土が右と左にぎゅっと

これは小さな盛土です。実は架空の計算では圧縮されて薄くなって、右と左に動いてしまっ

なく、本物の地盤です。ただ、この地震は架空たために起こる沈下です。しかし、その後の粘のものです。これは、東海・東南海連動型地震

土は、じわじわと数十センチの沈下を続けるとで、120 秒ぐらいの継続時間があるという地震いう結果が出てまいりました。

です。地盤は上に 2〜3m の緩い砂があり、その下が密な砂、それから、軟弱な粘土があり、
23

図表 32

その下に密な砂があるというような、砂、粘もう一つ、今度はこの盛土はもうガンガンに土、砂の 5 層地盤です。これは軟弱な粘土と書締め固め、表層 3m ぐらいの砂はもっと締め固いていますが、本当は砂質シルトで作っていまめました。これで地盤が丈夫になったと思われして、締め固め不良の盛土とお考えください。

るかもしれませんが、そこに同じ地震が来た

締め固め不良の盛土でも盛土は重たいので、こら、弱いところはどこかなと地震は探していま

この緩い砂は少しせん断ひずみが出ています。

すので、今度は粘土がやられます。それをお見しかし、地震がなければこれで持っていたわけ

せします（図表 33）。

です。

これは、砂質シルトは丈夫に締め固められてここに地震が来たらどうなるか。この場合、ありますので全然どうともなっていません。計

一番弱いのは締め固め不良のこの盛土です。そ算のときに締め固めすぎたかなとも思いました

んなところに、東海・東南海が連動で起こるが、これはせん断ひずみの絵です。大体地震がと、うそか本当か知りませんが 2 分も続くと済んだけれども、まだ表面は動いています。といいます。2 分も続いているのは下の方の基

ころが、この 4〜5 分が済んで、10 日目ぐらい

盤層の動きで、上の方はまだ続いて、数分かから、粘土はまだ動き始めます。この粘土が完かって、4〜5 分だと思いますが、このように全にやられるためには、1〜2 カ月もかかるとぺちゃんこになりました。そうなると、ここはいうことになります。本当かなと思いますが、国道のための盛土ですが、これはもう道路とし計算したらこうなります。

ては全く機能しません。

例えば、東海道新幹線などは、地震が来たと

ここで、この緩い砂と上の締め固め不良の盛きに盛土がなくなったら困りますから、どう補

土で大きな被害が発生していて、これが全部地

強したらいいかということをやっています。補

震の力を吸収してくれたものだから、軟弱な粘強するのに、台形の盛土で、今はここに矢板を土に何の被害も起こっていないということが分打ちまして、上を鉄の棒で縛って、これが広がかります。

らないようにします。矢板が薄い場合は、ここ24

防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

図表 33

図表 34

をどれだけ縛ってあってもハの字型に開いて壊後、ここに粘土をもう一度、盛土を戻して、それるのですが、矢板を一番下の、ここは密な砂

こで地震が来ました。矢板はここまでしか入っですから、砂層まで打ち込んであると、この盛ていません。こちらもここまでしか入っていま

土はほとんどびくともしません。

せん。そうすると、この粘土が矢板の先で乱間違って弱い粘土のところに矢板を打ち止めされて、だんだんこうなってきました。ここ

ると、真ん中が弱い粘土です。そうすると、こは 120 秒ですが、粘土がやられるのは何日もかの矢板の棒が粘土を乱して大沈下を起こしま

かりますので、じわじわと変形が続くというこす。それをやってみます（図表 34）。

とが分かります。これが最後の姿になっていま

新幹線の盛土ですが、この盛土をやめて、それで除荷して、矢板を今打ち込みました。そのす。
ですから、地盤補強をする場合でも、地震は25

弱いところを必ず狙ってきますので、それをよ

トのような固い地盤の上に、どんな材料で盛土く考えないと、そう簡単に補強などできないとを作ったのかということが大事ですので、それいうことが分かりました。

を調べました。それは、完全な砂ではないけれ
ども、砂に近い粘土分が入った中間土であった

中間土を使った盛土の側方流動（中越地震の盛ということが分かりました。

土災害）

中越地震のときにこの辺りで作用したであろ今度は中越地震です。斜め地盤の上に、道路うという地震波を入れて計算したらどうなる公団が作った盛土です。このときは、地震が起か、それを今からやってみます（図表 36）。

こってから 1 日ほどでつぶれてしまいました

そうすると、この地震は 30〜40 秒で済んで（図表 35）。この場合は、この斜めの固結シル

しまいました。この数十秒の間では全然どうも

図表 35

図表 36

26

防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

ないのです。これはせん断ひずみですので、こす。これは奥行き 40m ぐらいの建物で、そのの辺でちょっとひずんでいるぐらいで、それほ重さは約 2 万トンあります（図表 37）。ここに

ど大したことありません。このまま止まってい杭が入っていまして、杭の間をセメントミルてくれたら何もなかったのですが、実はこの辺クで改良します。上の方は埋め立て地で、砂とりが、本当は水が供給されたらもっと弱くなっか中間土です。この下が固結シルト、それからているのに、水が来ないものだから負圧が発生

本当に硬いシルト質粘土層です。ここはもう支していて丈夫になっています。だから、これ持基盤と思っていいので、杭はここまで打ちまは、地震のときには壊れなくても、この場合はす。

1 日半ほどですが、地震後にずっとじわじわとどのようにしてこの建物を造ったのか。初ずれ落ちてきます。この計算では止まるのに 1

め、埋め立て土は全部取ってしまって、杭を日半ほどかかっています。これは、この辺のせ打って、その上に 6m のコンクリートスラブをん断ひずみがたくさん出ているところに、盛土打ち、この辺を埋め戻し、その上に高層ビルをと地盤から水が供給されているのです。それで造ります。この辺は、いってみたらビルの飾り

だんだん滑ってきたということが分かります。

です。しかも、もうちょっと高いビルにした方

阪神淡路大震災のときも、沢を埋め立てた住がよかったということで、高いビルにします。

宅地は、宝塚の方で地震が起こった翌日とかここも縛っておこうということで縛っておきま

翌々日に滑ったりしていますが、大体それに似す。
この工事を全部計算でシミュレーションしたような現象かと思います。

て、しかしそれだけでは面白くないので、ここ
上部構造物系の地震時・地震後挙動（海上人工の「羽田シナリオ波」というのはありもしない島）

大地震です。しかし、ここに鋼管杭がものすご

今度は、海上人工島の上に造った大マンショ

く密に入っていて、セメントミルクを注入してンのようなものは丈夫かどうかということで改良しています。下の地盤が大層立派な地盤で

図表 37

27

図表 38す。そういう場合をちょっとやってみます（図。
表 38）

3．地震学に比べて地震工学は……
ここでちょっとだけ皆さまに訴えたいことが今、杭を打って、スラブを立てて、もうこれあります。それは、この絵です（図表 39）。こでビルができています。それで地震が来まし

れは国が地震関連のためにどのぐらいの研究費た。左右に揺れていますので、右の杭が頑張っを使ってきたかという絵なのです。1995 年とたり、左の杭が頑張ったりして、青、赤が点滅

いうのがここにあります。

していますが、ビルが壊れません。壊れたら困ります。飾りはよく揺れています。

70 年代のごく初めのときに、地震予知連絡会議というものができて、地震を予知するなど

東京の臨海副都心でも、ちゃんとした基礎をということを言うわけです。ずっとやってき造って建物を造れば、ありもしない地震が来てて、通産省は通産省、建設省は建設省、国土地

もビルは壊れません。この辺の地盤はよく絞め

理院から気象庁から、大学の関係者、これは全ますと、液状化もしません。しかし、ビルは壊

部縦割り行政ですので、その間の連携は何もなれなかったけれども、上で何メートルもの振幅しです。平均して毎年 50〜70 億円を 20 年ぐら

で揺れています。中に人間が居て、2〜3 分もいにわたって使ってきました。しかし、大したずっと揺れているわけですから、この辺に居成果はありませんでした。

た人は、生きた気がしないだろうと思います。

ただ、このときの科学技術庁の長官が例の田きっと家の中はむちゃくちゃになっていると思中眞紀子でした。それで、阪神淡路の地震の後いますが、ビルは壊れませんでした。このビルの政府の対応というのは目覚ましいものがありの剛性も、本物の剛性も与えています。だか

まして、170〜200 億円を 7 年も 8 年にもわたっ

ら、ちゃんとすれば大丈夫なのだなということてかけます。それから、今までは縦割り行政でです。

バラバラだった研究事務を全部、科学技術庁に一元化する、研究情報は全部集める。そうしま
したら、ものすごく研究が進みました。そのた28

防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

図表 39

図表 40

めに、いろいろな観測網をたくさん置いて、たかるようになってきました（図表 42）。地表変

くさん観測を進めました。これはみんなお金の位・ひずみの把握もできるようになりました

要ることです。お金は使って、いろいろな機械（図表 43）。断層の活動性の把握もできるようを埋めてやりました。

になりました（図表 44）。

研究成果は、震源分布の高精度把握が進みま田中眞紀子さんまでは、例えば糸魚川―静岡した。これは 2001 年にあった広島沖の地震で構造線にある断層は、「この断層を含む区間は、す（図表 40）。それから、高密度震度・加速度

現在を含め、今後数百年以内にマグニチュード

情報が得られるようになりました（図表 41）。

8 程度の規模の地震が発生する可能性が高い」

震源メカニズムも、特に宮城県沖地震などはということを言うために、十何年もかかってい30 年置きに必ず来ますので、非常に正確に分ました。ところが田中真紀子さんがお金を集中29

図表 41

図表 42

投下して、研究の事務を一元化すると、今は同98％で来ます。各震源に対して、いろいろなこ

じ場所に対して、「地震発生確率は 30 年以内にとが詳しく分かってくるようになりました（図14％、50 年以内に 23％、100 年以内なら 41％。

表 45）。もちろん、地震予知研究も進展しまし

本断層帯は、今後 30 年の間に地震が発生する

た（図表 46）。早期情報伝達システムも進んだ可能性が、わが国の主な活断層の中では高いグといわれています（図表 47）。

ループに属する」。これは意味が全然違います。
やはり研究にはお金が要るわけです。

もう一つは、大都市周辺においては堆積平野の地盤調査と地震動予測地図もよく出てまいり

例えば南海トラフというのは、東南海は今ます。例えば兵庫県南部地震のときに、神戸の後 30 年以内に 50％程度で必ず来ます。南海も海沿いにばかり、なぜあんなに地震被害が集中

40％で来ます。宮城県沖などは哀れなもので、したかというのは、そのときは分からなかった30

防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

図表 43

図表 44

のですが、盆地の端からこの部分が堆積粘土層

今後 30 年の間に大きな地震が来る確率を正確

で弱い地盤です。表面から来るのと、直達してに予測できるようになりました。もう一つは、

くる S 波とが同じ時間に重なるということがある断層を特定した場合には、それが滑ればど分かりまして、そこで随分ひどい被害に遭ったのような地震の波がこの辺に来るかということということも分かってきました（図表 48）。

も計算されるようになりました。そうします

濃尾平野については、名古屋大学も協力してと、地震学の進歩で、日本は地震に対しては本たくさんのことが分かってまいりました。名古当に危ない国だということがよく分かったわけ

屋の下の地盤の構造の三次元モデルもできるよです。

うになりました（図表 49）。
結局、あれだけお金を投資しますと、一つは私が申し上げたいのは、阪神淡路大震災以後の急速に進んだ地震学・地震工学の進歩に、土31図表 45

図表 46

木工学・地盤力学が追い付いていません。市民の方、地盤や基礎が大丈夫かどうかというのをの皆さま方による土木工学への温かい支援どこ

チェックする方法というのはあるのかどうか、

ろか、熱い支援を期待しています。ご清聴、ど教えていただきたいのですが。

うもありがとうございました（拍手）。
（福和） 4 年前だと杭で耐震設計してありま
質疑応答

す。

（質問者 1） 昔、新潟地震でアパートが倒れる
写真を見たことがあります。あれは下が液状化（質問者 1） 杭を打っていないようなのです

でどろどろになって倒れてしまったということ（笑）。

ですが、今、自分が住んでいるマンションの下32

防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

図表 47

図表 48

（福和） 場所はどこですか。

（福和） 8 階建てだったら普通はします。いい地盤だったら、あまり深くまではしません。そ（質問者 1） 守山の瓢箪山です。

れは造った人に聞くのが一番いいです。業者さんが造っていますよね。その人に聞けば、その（福和） では、地盤がいいのではないですか。

人も勉強しますから、相互に良くなっていきます。設計事務所と施工会社に言っていただける（質問者 1） 8 階建てなのですが、そういうもと一番いいと思います。

のを建てるときはボーリングをして下の地層を全部チェックするのですか。何メートルぐらい（浅岡） ご紹介します。今のは福和さんといっ

ボーリングするのですか。

て、私の同僚でして、建築の先生です。
33

図表 49（質問者 2） 阪神・神戸のときの大地震で、神（浅岡） 例えば神戸の三宮の方をずっと歩いて戸には埋め立てをした島がたくさんあります。

いましても、本当はだいぶ傷んでいますが、そ

特にポートアイランドなどは液状化であったにれほど被害がないのに、すぐ横のビルが全く倒もかかわらず、建物はどこも倒れなかったといれているとか、神戸市役所だったか、市役所のう現実があります。どうして倒れなかったので

別館か何かの 5 階の部分がぺちゃんこになってしょうか。

壊れているのに、明治か大正のころにできた税
関のビルはどうもなかったとか、そういうこと（浅岡） 私は違っていて、ほとんど壊れたなとはあります。しかし、ほとんどの構造物は大変いう印象なのです。例えば頭が非常に重たい構

大きな被害を受けたと思います。その後、今、造の高速道路は 500m にわたって一方向に倒れ

福和教授も言われましたように、建築の基準もましたし、いろいろなものがみんな壊れていま

土木構造物の基準も耐震性をもっと重視するよす。例えば盛土というか、鉄道用の橋の基礎とうになって、今は改善されていると思います。

か、堤防も、護岸も、ありとあらゆるものが壊れたのではないでしょうか。

（福和） 今おっしゃったのは、ポーアイの高層ビルが壊れていなかったのはなぜかということ（質問者 2） 私はポートアイランドに 3 日目にですよね。ポートアイランドのところは建物が入りました。たまたま私のところの企業の建物

結構よかったものですから。

があって、液状化で土台が浮いているというよ
りも、土は沈んでいたわけなものですから、後（浅岡） それから、下まで全部杭が打ってあり

から私も会社でいろいろと聞きましたら、基礎ました。

に相当お金がかかっていましたから、固いところに杭が打たれていたからそうなったのでしょ（福和） それで建物は、液状化してくれると、うか。

建物に入ってくる入力が入らなくなるので、杭34

防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

さえしっかりしてあれば建物にはラッキーなの（浅岡） 愛知県や名古屋市などいろいろなとこです。一方で、浅岡先生は土木の話だけをおっろが、ハザードマップとか、地震が来たらこのしゃっていて、建築の方はあまりよく分かってぐらいの被害が出るのではないかというようないないから、余力が結構あって壊れなかったもことは市民に必ず知らせることが必要になってのが多かったのです。

まいりまして、そういうことをやられていると思います。だから、詳しくはそういうものをご（質問者 2） ということは、やはり建物を建て覧になっていただくのがよろしいかと思いまるときには、お金をかければ倒れなかったといす。

うことですね。

総じて申しますと、名古屋は、海あるいは水に対して非常に弱い町であることは事実です。

（福和） デザインにたくさん金をかけても駄目

昭和 40 年代に地下水をくみ上げて、とても広ですが、構造に、しかも浅岡先生がおやりにい面積、百八十数平方キロを海抜 0m 地点にしなっているような地下の見えないところに金をてしまいました。そこは今は海岸堤防によってたくさんかけていただければ、相対的にはいい

守られているわけです。東海豪雨のように川のですよね。

水があふれた場合は、漬かった人は誠にお気の毒ですが、水はすぐ引くわけですが、海の水は（浅岡） ただ、それも、幾つも変なことがあり無尽蔵ですから、堤防をもう一度造り直すまます。自分のところの下だけを固くしますと、で、そこは水に漬かったままになります。例え

自分のところは大丈夫なのです。ただ、すぐ隣

ば伊勢湾台風のときでも、ひどいときは 2〜3

は、そこが改良されていないときよりもひどい

カ月も水が引きませんでした。そのように、低被害が出ます。先ほど地震は弱いところを狙う

平地は地震だけに限りませんが、高潮に対してと申しました。だから、自分のところだけよも洪水に対しても、名古屋は、水による被害がかったらいいのかなどということで、そういうきっと大きな町なのだろうと思います。

話はあまりできないのです。

地形的な関係で、名古屋にはそれほど大きなそれから、本当にラッキー、アンラッキーが津波は来ないと言われていますが、どうか分かありまして、建物によって全然駄目なところりません。もちろん海岸堤防も国が毎年のようと、ちゃんと台地の上に建っているところはもにお金をかけて補強しているのですが、それものすごく丈夫で、本当に下のあれによります。

限界があるでしょう。

たとえその土地代が一緒でも、確かにものすご
く丈夫なところと弱いところがあります。

ここはもともと地震が来たりしたときに、水による 2 次災害も大きいところだということを日ごろから覚悟しておいてもらって、その心構（質問者 3） 水郷の町蟹江といいまして、マイ

えで地震の後も対処していただくように。そうナス 2m の地帯で生活している者です。東海地としか言えないのではないでしょうか。

震、東南海地震が連動した場合、濃尾平野の地
震災害というのはどの程度のものが想像される（質問者 4） 私は建築を仕事でやっているののでしょうか。その辺、何かご指導していただですが、今までのお話の中で、液状化になった

けましたら。

場合、杭が粘土層とか固い地盤のところまで
35届いていたらラッキーだというお話がありましよって必ず地盤改良しなければいけないというた。普通の 2 階建て程度の建物ですと、この辺ことがメーカーに義務付けられたものが、最りで調査するときにボーリングはしません。ス

高裁の判例で出てしまっているものですから

ウェーデン式サウンディング方法という方法で……。

調査して、杭を打つというケースは比較的少な
くて、表層の地盤改良ということが非常に多い（浅岡） 地盤改良というのは、表層を？

のです。
そういう改良工事をした場合、液状化が起き（質問者 4） 表層を含めての話で、杭というるとどういう現象になり得るのでしょうか。そ判断をすることもあります。柱状改良という方

れと、液状化が起こるかどうかということは、法もあります。さまざまな方法で判断している

スウェーデン式サウンディング方法で判断できのですが、この三河地域はほとんど地盤が弱いるのでしょうか。

地域で、岩盤の上に建てることもありますが、それはまれです。3 階建て以上の場合に限って（浅岡） まず後の方、そういうサウンディング

ボーリング調査をしています。そうなります

方式で判断して、それでおおよその傾向は分と、費用も多少かかるのですが、それは仕方がかっても、例えば今お見せしたような計算に乗ないという判断です。

るようなデータが得られるかというとそうでは先ほどの杭の方が高いのではないかとおっありませんので、やはり不十分だと思います。

しゃったのですが、実情は杭の方が安いので

ただ、いろいろな住宅地、例えば平屋とか 2 階す。ただ、杭を打ちますと、近隣に被害が起こ

建てごとに、そんな土質調査にものすごくお金ることが多いので、そちらの賠償金額の方が高をかけて、杭を打つのは非常に高いですから、

いものですから、今は正直言って少なくて、表そんなものも打てません。そういうときにどう

層改良の方で安全に、地盤の不等沈下が起こらなるのかと言われたら、福和先生、どうなるのないようにしたい、均等に沈下していった方がですか。

いいという考え方をしています。そういう地盤のときに、液状化が起こったらどうなるのかな（福和） つらいですよね。スウェーデンもいいと思ったものですから。

かげんですものね。スウェーデンで液状化するかどうかなど、砂かどうかも判断できない試験（浅岡） 例えば建物のすぐ下の層が典型的に液ではちょっとつらいです。本当はそういうとこ

状化するような層であれば、液状化は 1〜3 分

ろに住まないのがいいのですが、住んでしまっのことですが、その後必ず砂は沈下しますかた方がいるから言いにくいだけで。

ら、大きな変形は避けられないでしょう。ただ、盛土などに比べて家は軽いですから、それ（質問者 4） 以前、住宅メーカーにおりましほど目立ったことはないかもしれません。建物た。住宅メーカーはほぼ 100％、スウェーデン

被害としては大きいのですが、液状化が起こっ式サウンディング方法を使っています。どうして建物がおかしくなったから人が死んだというてもそれを使わざるを得ないといいますか、安ような事例はもともと非常に少ないのです。

価でできるということもあるのですが、それに36

それから、杭を打てない場合でも、例えばコ防災アカデミーアーカイブ vol.4「液状化の謎に迫る―地盤工学のアプローチ―」

ンクリートスラブのようなベタ基礎で、基礎がくださると思います（笑）。

しっかりしていますと、柱と柱との間の距離や角度がひずみませんので、ベタ基礎の方が、昔（司会） 最後に専門家からの質問もあって、事からある布基礎よりははるかに丈夫で、耐震性態の深刻さというか、非常に難しい問題というもはるかに高いと思います。

こともかいま見られたかなと思います。浅岡先生、本日は本当に貴重なご講演をありがとうご（福和） 今のような建築の話は、そのうちまたざいました（拍手）。

別に。ちゃんと飛田先生が、そのうち説明して37

沿岸災害と海岸工学

講 師

水 谷 法 美（名古屋大学大学院工学研究科社会基盤工学専攻教授）（司会） 第 42 回名古屋大学防災アカデミーをする分野があり、そこで仕事をさせていただい

開催します。本日は名古屋大学工学研究科の水ています。

谷先生に「沿岸災害と海岸工学」というタイト
ルでお話しいただきます。

今、沿岸域、海と陸が接する場所で求められているのは、一つは災害の防止です。これが今来年で伊勢湾台風から 50 年が経過します。

日のお話のメーンになります。それから、環境

高潮災害により、5000 人もの方がこの地域での保全や修復、一方では持続可能な形でどう亡くなられてしまったわけですが、考えてみる

やって開発していくかということ。もう一つは、と濃尾平野はゼロメートル地帯が大変広く、海生態系との共生をどう保持していくか、あるい

岸工学がなければ、われわれのこの土地はな

はどう利用していくか。もう一つ、最近は大きかったのかもしれません。名古屋駅の辺りまでな問題になっていますが、200 海里という海域

波が押し寄せてしまうというこの地域にこれだとどのようにかかわっていくのか、あるいは、けの生活圏が形成できているのは、海岸工学の新しい革新技術の創出、沿岸域では今、このよおかげと言っても過言ではないと思います。

うなことが問われています。昨年、海洋基本法

昨今、地球温暖化時代を迎えて災害、台風がが制定されました。それに基づいて海洋基本計

巨大化したらどうなるのかという新たな問題も画が打ち出されて、海とどのようにかかわって突き付けられている私たちに、海岸工学についいくかが、今、割とホットなトピックスになって教えていただこうというのが本日の狙いでています。

す。水谷先生には海岸工学とはどのような学問
かというあたりから、ぜひ話していただきたいとお願いしてあります。
それでは水谷先生、よろしくお願いいたします。

では、海岸工学は何をしているかということですが、大きな四つの柱があります。
一つは、波とはどういうものなのか、どういう性質を持っているのか、あるいはどうやって記述していくのかということです。それから、
これはなかなか難しい問題ですが、その波に

1．はじめに―今、沿岸域で問われていることよって形成された砂浜がどのような形で保持できるか、あるいは砂浜の砂がどのように動いて（ 水 谷 ） 過 分 な ご 紹 介 を い た だ き ま し て、いて、侵食からどう守っていくかということでちょっと緊張しています。名古屋大学の水谷とす。それから、防波堤など、海域を利用するた申します。所属は社会基盤工学専攻で、いわゆ

めにいろいろな施設を造りますが、波に耐え得る土木工学の中に海岸工学、海のことを専門とる構造物をどう造っていくのか、そのために波38

防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

圧や波力といった外力をどう見積もっていくの

越えてしまうと津波と同じような形でどんどんかということ。もう一つは、海域の環境をどう中の方へ押し寄せてきて、構造物等に甚大な被守っていくかということ。主にこのようなこと害を及ぼします。この写真 1 がそれを上空からを海岸工学では研究しています。

とらえた様子です。普段の波打ち際を大きく越中でも、近年目覚ましく数値解析時報が高精えて、背後に流れ込んでいる状況が分かります。

度化しており、それを使ったシミュレーション

後日行ったときの写真 2・3 です。護岸のブ技術が非常に進歩しています。その応用と、そロックがかなり散乱している状況が確認できまれによって何が分かってくるのかというところす。

が、最近は非常に注目すべき中身になっていま

興味深いことに、同じ構造物でも右の写真 4

す。特に数値波動水槽という技術が 1990 年ごの方はほとんど被害がなく、ここに写っていな

ろから本格的に確立し、それを使った現象の解

い右側の部分が先ほど見ていただいた写真 2 と明が今非常に進んでいます。このような技術を

3 の状況ということで、真ん中の線から右と左使って、沿岸域で起こる災害にどう取り組んでで現象が全く違うのです。これには波向きと前いるのか、どのように現象を解明しているのかの状況が効いているのだろうと考えていますについて、今日はお話しさせていただきます。

が、この辺りについてはまたこれから検討するところです。
このときには、伏木港で防波堤のケーソン、

2．高波災害非常に大きなコンクリートの塊がかなり動いて

2 ―1．富山県高波災害（2008 年 2 月）
今日は主に、高波と海岸侵食、高潮、津波のいます（写真 5）。防波堤がかなり被災してい災害の問題を取り上げてお話しさせていただきることも確認されています。この写真 6 は同じます。

構造物の別の部分ですが、これだけずれていま

まず、高波災害です。本年 2 月に富山県で高す。
公園のブロックも散乱していて（写真 7）、

波災害が起きました。そのとき NHK とやまで放送されたビデオをご覧ください。

一部埋め立てた所が洗掘されて空洞になる（図＊＊＊動画上映＊＊＊表 8）というようなことが、高波災害でも起こっ風によってできる風波は、いったん防波堤をています。

写真 1、239

写真 3、4

写真 5、6

写真 7、図表 8

左上の写真を見ると、手前の辺りの建物はながあります（図表 10）。これは、低気圧が日本くなっていて、津波のときと同じような形で被海上にあるときには風もきつくて風波が立って災していることが確認できます（図表 9）。

いますが、低気圧が抜けた後、波が収まったと

富山湾では昔から、寄り回り波呼ばれる現象
40ころに北海道の日本海側の風域で発達した波が防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

図表 9

図表 10、11

ずっと南下してきて、富山湾の中に入り込んで

2 ―2．作用外力の推定きます。その波が、富山湾の地形の影響で、岸では、本当にそういう波が突然襲ってくるのに近い所で急に大きく成長して襲ってくるといでしょうか。最近は作用外力の推定も随分精度う現象です。今回はまさしくその寄り回り波がが上がっています。つい先日、三角波で沈んだ

発達したのだろうということなのですが、気圧といわれている船の特集が「報道ステーショ

配置（図表 11）からも、日本海側で発生したン」であって、京都大学の間瀬先生が当時の波

低気圧が、急に発達して北海道の東の方へ抜けを推測して検討されていました。それと同じよていく状況が確認できます。

うに、間瀬先生が富山湾の高波災害について、

この天気図 12 は、24 日の高波が襲ってきた第三世代の波浪推算モデルを使って波の場を計日のものです。低気圧が太平洋上にあり、割と算されています。左が前日 23 日の状況、右が密な等圧線があります。これにほぼ平行に吹く

24 日の状況です（図表 13）。富山湾の中で波がような風で波が発達して富山湾に襲ってきて、非常に高くなっているのが分かります。

高波災害が発生したことが、ここからも推察されます。

これでどれぐらい予測できるかというのが図表 14 です。ドットは観測値、実線は計算して出した予測値です。先ほど見ていただいた入41

天気図 12

図表 13、14

善地区では、実測値と予測値がかなり近い状況

住宅を襲い、住民が亡くなるという被害も起で出ていることが分かります。今、これぐらいこっています（図表 16・17）。問題としては、の精度で波の場が予測できるようになっていま

想定を超えるような波が来襲していることが一す。波浪推算、波浪予測がかなり現実味を持つ

つ、施設の老朽化が一つあります。日本の沿岸ようになって、注意報なども出せるような状況

施設の多くは伊勢湾台風後に造られたもので、になってくると思います。

40 年経過した建物が随分あります。そのようさらに細かく計算して、実際の地形に基づいて波の計算をすれば、例えば防潮扉が壊れたとな老朽化した施設をどう考えていくかが、今大きな問題になっています。

いうときに、その機構まで今は普通のパソコンで計算できる技術が確立しています（図表15）。

2 ―4．高波の発生状況と設計波高
先ほど、想定を超える波という話をしました
が、港湾空港技術研究所に全国の波浪観測施設

2 ―3．その他の高波災害のデータベースがあって、その統計では、今懸富山県以外でも、2004 年の台風 23 号では高念されているような顕著な波高の増大は、あま

知県の菜生で護岸のパラペットが飛んで背後のり認められていないのが現状です。ところが一42

防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

図表 15

図表 16、17方で、実際には高波の発生頻度が増加しているもので発生頻度が増える可能性は十分あるとい地点もかなりあります。そういう意味では想定えます。

を超える波が増えている可能性は十分にあるわけです。

今、構造物を造るときの設計波高の基準はどう決められているかというと、過去の観測デー

では、この風はどのように発生しているかとタから、例えば 50 年に 1 回発生する、あるいいうと、今考えているような高波は風波なの

は 100 年に 1 回発生するであろう高波で考える

で、気象要因、風が吹いて波が起こります。気ことになっています。このベースには、現象の象の変化が起これば、当然、波の発達状況も変定常性という考え方があります。要するに、今わってきます。先ほどの北海道を横切る間に急まで起こってきた現象とこれから起こる現象が速に発達するような低気圧、よく「爆弾低気同じだということが成り立って初めて使えるの圧」という言葉をニュースで聞かれるかと思いが、こういう考え方なのです。

ますが、その発生頻度が増えています。あるい

それが地球温暖化などで状況が変わってくるは、台風の勢力が増加しているということがあと、非定常性を無視できなくなり、こういう考ると、発生波の波高が大きくなる原因になりまえ方が使えなくなって、設計波の見直しも必要す。実際には、先ほどの寄り回り波もこういうになってくるかもしれません。この辺はまだこ43

ることが分かります。

れからの課題ですが、多分これから話題になっ

侵食は砂がなくなるわけですから、当然、波てくるだろうと考えています。

によって砂が動かされることになります。これ
3．侵食災害（海岸侵食）を漂砂と呼びます。漂砂には二つあって、単純3 ―1．海岸へのインパクトに沿岸漂砂と岸沖漂砂と、動く方向で分けます。

次に海岸侵食の問題です。これは海外の事例

沿岸漂砂は沿岸流によって岸に沿って運ばれるですから極端ですが、海岸侵食が起こり、砂がことで、岸沖漂砂は波が沖の方から来てまた沖どんどん削れています。典型的な所では、大きの方に戻っていく、岸に来たり沖の方へ返ったな波が来た後に浜崖といわれる崖ができてきまりという往復運動によって砂が運ばれることです（図表 18）。砂がどんどん削られて後退してす。砂の動きを見ていて分かるのは岸沖漂砂

いく、これが典型的なパターンです。日本では、

で、実際にじわじわと効いてくるのは沿岸漂砂

砂浜がやせ細っていくのが、割とよく見掛けらです。
この図 20 はよく紹介されるもので、清水海

れるパターンです。
浜 崖 は い ろ い ろ な 所 で 見 ら れ ま す（ 図 表

岸と静岡海岸で観測された地形変化から、波打

19）。こういうものが見られると侵食傾向にあち際（汀線）が前進しているのか後退している

図表 18、19

図 20

44

防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」のかを、ある年を基準にプロットしたものです。

たわれています。砂浜を守ることは、高波災害

黒の個所が侵食されている所です。

の被害を防ぐ上でも非常に重要なことなので何かの要因があって侵食が始まると、侵食域す。

は砂の流れる下流方向にどんどん広がり、大体同じような割合で進んでいきます。これは沿岸

3 ―2．三重県七里御浜でのケーススタディ

漂砂で、砂が岸に沿って動いています。あるイ

われわれが現地調査をしている三重県七里御ンパクトが波によってどんどん下流側に伝わっ浜でのケーススタディです（図表 21）。場所はていくという現象を明瞭に表したものです。逆三重県南端にある熊野川の辺りで、約 20km あに、その対策をして堆積が起こってくると、やる海岸です。北の方がかなり侵食されて浜の幅はり堆積したものも下流側の方にどんどん大体

が非常に狭くなっていて、南の方はまだ比較的同じ割合で伝播していくということで、これは浜の幅があります。ここで、海面上昇が起こっ

砂が岸に沿って動いていることを表す明瞭なエたときに波の打上げ高がどう変わるかを検討しビデンスだろうと思います。

てみました。

要は、河川から運ばれてきた砂が波によって浜 の 幅 が 広 い 場 合、 例 え ば 海 面 上 昇 量 を岸方向に運ばれ、入ってくる量と出ていく量の20cm 刻みで 1m ぐらいまで検討してみます（図バランスが取られていれば動的に安定を保って

表 22）。赤線が既存の防波堤の堤防高です。たいる、これがずっと昔からできてきた海岸です。

だ単に汀線が後退するだけだと考えると、上昇どちらかが減るとバランスが崩れてなくなる、量が増えれば増えるということですが、例えばあるいは増えることになります。

消波工を設置したり、人工リーフを置いたりとでは、砂浜はどんな役割をしているかといういう対策をすれば、その影響は今の構造物でもと、一つには、波のエネルギーの吸収がありま守ることはできるだろうという結果になります。ほかにも生物の生息空間やレクリエーショ

す。

ンの空間などとしての役割もありますが、ここ

ところが、浜が狭くなると、消波工や人工リーでは波のエネルギーの吸収に着目したいと思い

フの対策をしても、今の構造物ではもう守りきます。改定された海岸法では、砂浜の消波機能ることができないという結果が出てきます（図についてきっちりと明文化され、その機能がう

表 23）。もともと今の段階でも厳しい状況では

図表 21

45

図表 22、23

図表 24、写真 25

ありますが、浜が狭いとその影響は顕著に出て状況から、離岸堤を設置することによって、こきます。注目したいのは、打上げ高の変化は海

こまで回復しました。日本で最初の事例で、非面上昇量よりも大きく、1m の海面上昇があっ

常に有名な施設です。離岸堤を置くことによったとき、1m 施設をかさ上げするだけでは不十て砂を回復させることができたので、非常に評分だということです。その意味では、砂浜を守価されています。

ることは防災面からも非常に意義が大きいことがお分かりいただけると思います。

写真 26 は石川県の事例です。ほとんど砂浜がなかった所に離岸堤を設置することによって、写真 27 のように砂浜を回復することがで

3 ―3．海岸保全構造物

きました。そういう意味では非常に効果があっ3 ―3 ―1．離岸堤た事例です。

砂浜を守るために、これまでいろいろな施設

写真 28 は浜松です。写真 29 のように離岸堤が造られてきました。その典型的なものが離岸を並べることにより浜の幅を回復させました。

堤です（図表 24）。

浜の幅を回復させることにより、背後へ来襲しこの写真 25 は鳥取県の皆生海岸に置かれた離岸堤です。護岸まで砂がなくなってしまった46ようとする波を吸収して、軽減する効果が期待できます。

防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

写真 26、27

写真 28、29

3 ―3 ―2．人工リーフとヘッドランド

す。

最近は、景観の問題などがあって、人工リーフ が 造 ら れ る よ う に な っ て き ま し た（ 図 表

3 ―4．構造物を使用しない対策

30）。人工リーフは水面の下に浅瀬を造り、通しかし、こういうものを造ると、そのインパ過する波をここで砕破させてエネルギーを小さ

クトは何らかの形で別の所へ出てくるので、もくし、波を背後へ透過させようという構造物でう少し別のやり方として考えられているのが例す。離岸堤の場合は後ろにトンボロ地形という

えばサンドリサイクルです（図表 32）。砂浜のか、ギザギザの地形ができますが、人工リーフ

砂は絶えず動いており、上手側、供給される所の場合はそこまで強い制御効果はなく、ここのからずっと下手側まで行ってしまいます。一番

砂の動きを抑えてやろうという考え方の施設に

端っこは沖の方へ落ちていくしかないわけで、なります。コストは非常に高くなりますが、最なくなってしまいます。なくなってしまう砂を

近、人工リーフの設置頻度は非常に高くなって

もう 1 回ここで回収して、上流側に持ってこよいます。

う、ここで砂をぐるぐる回してやろうというポ

それ以外にもヘッドランド（図表 31）など、

リシーでやっているのが、サンドリサイクルで砂の動きを抑える施設がいろいろ造られています。境港をはじめ、ほかの地域にもあります。
47

図表 30、31

図表 32

これも効果的なやり方だろうといわれていまが、礫が岸の方に、砂が沖の方にたまり、だん

す。

だん分かれてきて（図表 34）、最終的にこのような地形ができます（図表 35）。現地で見られ

3 ―5．水理模型実験（礫浜の浸透流）

るような地形がきれいにできてきます。

もう一つ、沿岸漂砂を維持するためには砂の当然、外力、流れがあって、それで砂が運

動く量を確保しなければいけないので、別の見ばれるので、流れを工夫して測ります（図表方で考えて、少しずつ沖の方に逃げていく岸沖36）。そうすると、引き波のときに中に入ろう

漂砂に着目しました。これは先ほどの七里御浜とする矢印がたくさん見えます。中へ入る流れ

ですが、ここは礫でできています（図表 33）。

が効いていて、上へ行くときと下へ行くときで波打ち際の一番波が上がるトップ辺りにできるは、流れの大きさが違うことが分かってきます。

とがった地形をバームといいますが、これがな

では、底質に作用する力も上向きと下向きでぜできているのかというところに着目しましは違うだろうということで、簡単なモデル（図た。

表 37）を作って釣り合い式のようなものを考＊＊＊動画＊＊＊

えます（図表 38）。

実験をしばらくやると、混ざっていた砂と礫
48

実際に力を計算して、釣り合った状態よりも防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

図表 33、34

図表 35、36

図表 37、38

大きければ転がり、小さければ、中にいればと分かってきます。

どまっているということで、これを比べます（図ところが、頂上に近い所を見ると、片側は超

表 39）。波打ち際で比べると、下へ落ちるもの

えますが、浸透流があって片側は超えなくなりも上へ行くものも両方とも限界を超えるので、ます（図表 40）。要するに、上には動くけれど

ここでは砂利が行ったり来たりしていることが下には動かない。そうすると非対称な動きが出49

図表 39、40

図表 41、42てきて、どんどん上の方へ行こうとして、こういう所に砂がたまってきます。

ることができるようになってきました。
斜面内部・斜面上の流速場も実験と計算でこたまってくると斜面が急になるので落ちやす

こまで再現できるようになってきたので（図表

くなり、転げ落ちる移動限界が変わってくるの

44）、確かにこういう所で流れがあるというこで、あるところまで来ると下へ落ちる量も増えとは、この図だけでは分かりづらいですが、確てきます（図表 41）。こういう非対称性があっ認できます。

て、もともとは超えていなかったのに急になる

そして、染料を流すと、染み出してくることと超えてくるということで、平衡な地形ができが確認できます（図表 45）。赤丸の個所です。

るのだろうと分かってきます。

中から入ったものがこういう所から出てくるとでは、本当に浸透しているのか、数値計算もいうことで、こういう循環流ができているのだ

しようということで、先ほどの数値シミュレー

ろうと考えられます。そのことから、図 46 のション技術で砂浜の中の水の動きを解くことをような流れがどうもありそうだということが分試みました（図表 42）。実験で水面の変化を測っ

かってきました。そして、そういう流れがある

たのが赤で、計算で求めたのが黒い線です（図とこういう地形ができるのだろうということも

表 43）。砂浜の中に浸透している波まで計算す分かってきます。

50

防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

図表 43、44

図表 45、図 46

そうすると、これはどちらかというと岸へ岸

香良洲地区で実証実験された浸透層工法がありへという砂の動きを助長する流れになりますかます（図表 48）。砂浜の中に透水性の高いもの

ら、こういうものを促進することによって、沖を入れてその場の流れを促進させ、それによっの方へ逃げていく砂を減らせるのではないかとて打ち上がった水を中に浸透させてやる。上か期待できます。

ら入って下から出ていく循環をさせることで、実際に上の方に砂利、下の方に砂を置いて波ここの砂が取られることを防ぐという現地実証を当てて、下が 3 時間たったときの写真 47 です。

実験が行われています。もう数年前になります

もともとの境界が赤線ですが、砂がどんどん上が、確かに現地に行ってこれがある所とない所の方へ上がってきます。ぐるぐる水が流れていを比べると、ある所の方が波打ち際の線が前のて、それが砂の上の方を押し上げている現象も方に出ていることが確認できます。これも今後確認できているので、多分、そういう現象は期期待できる工法です。離岸堤のような、確かに待できるでしょう。

効果はあるけれども景観的にはどうかというものを造らなくても、いろいろな対策が可能なこ

3 ―6．新しい対策
こういうことに着目した、中部地方整備局がとが分かると思います。こういうことで侵食の対策ができます。
51

写真 47、図表 48

図表 49、写真 50

3 ―7．人工海岸の陥没

う陥没が起こっています。下段の写真は知多半

これまでのものは自然な砂浜でしたが、人工島です。師崎国道 247 号線、道路片側車線の路的な所では何が起こっているか。これは記憶に盤がごっそりと落ちた事例です。早朝で車が新しい方もおられると思いますが、人工的に埋走っておらず、幸いにして人的被害はありませめ立てられた砂浜で砂が急に陥没して、不幸なんでしたが、こういう陥没で被害が起こっていことに女の子が亡くなってしまったという事例

るというのが現状です。これは下に空洞があっがあります（図表 49）。左上がもう少し引いたて、この辺から砂が吸い出されたのだろうとい所から撮ったものです。この辺りで陥没が起こ

われています。

りました。
実は、類似の現象はいろいろな所で起こって

3 ―8．水理模型実験（傾斜型捨石護岸）

います。写真 50 の上段は富山県氷見海岸の陥これは白谷のケースを対象に行った実験事例

没跡、下段は愛知県白谷の人工海岸で確認されです（図表 52）。このように捨石で防波堤を造た陥没穴です。

り、背後を人工的に砂で埋めてやります。

もう少しひどくなると、写真 51 の上段は福波を当ててやると、静水面からだんだん砂が井海岸です。波が構造物を超えた背後でこういなくなってきます（図表 53）。砂がなくなって52

防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

写真 51

図表 52、53

くると、なくなった所に上から落ちてくるのる間はしっかり拘束されますが、引っ張りにな

で、上の方に陥没穴ができるという現象が再現

ると拘束力がなくなって、そこに流れが来るとできます。写真 54 は上から撮ったものですが、持っていかれやすい。その性質を考えていく

ぼこぼこと穴が開いているのが確認できます。

と、どうも静水面の辺りで流れが速くなったときに応力が圧縮から引っ張りになる、要するに

3 ―9．埋立海浜内部の水位・水圧のシミュレー
ション
埋立海浜内部の水位・水圧もシミュレーショ
ンしています（図表 55）。埋立の中の圧力変動

拘束力がなくなって、砂が持っていかれやすい
ことが分かってきます。このようなことで静水面付近の砂が取られやすいことが分かってきました。

を計算してやると、この段階ではまだ合っていGoogle などで金城埠頭をのぞいて一部を拡ないところもありますが、中の挙動まで合わせ大してみると（図表 57）、ポコッと穴が開いた

込むことができそうだということで、さらに内ところが見えます。よく見ると、周りと比べる

部の応力状態まで計算をします。

と少しへこんでいるところもあります。これは波が来て、波によって中の応力状態が変化し中に空洞があるだろうということで、先日、調ます（図表 56）。砂粒というのは、押されてい査に立ち会いましたが、超音波のようなもので53

写真 54、図表 55

図表 56、57

スキャンしていくと空洞が見つかります。実際

4．津波災害と高潮災害にそこの蓋を開けてみると、やはり穴が開いて

4 ―1．高潮と津波の違い

砂がなくなっていました。放っておけば事故に

高潮と津波は何が違うかというと、まず発生なっていたかもしれません。今、そういう技術

原因が違います（図表 58）。津波は地震や火山、もできています。

地すべりなどで起こります。一方、高潮は台風

中の土の状態を調べていくと、やはり静水面、や低気圧で起こります。また、津波は底面から波打ち際、要するにハイウオーターレベルから水が一気に押し寄せてくるということで、「波」

ローウオーターレベルで波の水位が変動するあというよりは「流れ」の性格が強いです。一方、たりで地盤の強度が非常に下がっていることが高潮は海面が上昇し、水面が持ち上げられてそ確認できました。先ほど言ったような現象が、の上に波が乗っているということで、現象は少多分こういう所でも起こっていると推測されまし違います。

す。これは調査が始まったばかりなので、もう少したたないと確実なことは言えませんが、割

4 ―2．津波災害と近い所でもよく似た現象が起こっていること

4 ―2 ―1．水粒子の軌跡が指摘できます。
54

一般に、水粒子は周期が長くなれば長くな防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

図表 58、図 59

るほど、水深に比べて波長が長くなれば長くな

波＊＊＊るほど、底の方まで水がたくさん動きます。図同じ波高の津波を入れるとどうなるかという

59 はその模式図です。波は自由表面だけで水実験を見ると、津波は流れのような性質だといが動いていて、下の方へ行くとほとんど動きがうことがよくお分かりいただけると思います。

なくなります。しかし、周期の長い波は、底のこういう流れが襲ってきているというイメージ方でも水はたくさん動きます。

がお持ちいただけるかと思います。これは模型

ちょっと絵を見てもらおうと思います。
＊＊＊動画 1 波高 20cm 波＊＊＊
これは波の場での水粒子の動きです。マーカーが少し入っていますが、上の方の動きと下なので建物は残っていますが、実際には多分残っていないでしょう。先ほどの風波とこの津
波は、設定では同じ高さの波を入れているのですが、現象としてはこれぐらい違います。

の方の動きを比べていただくと、上の方はたくさん動いていることがお分かりいただけるかと思います。

4 ―2 ―2．津波被害の事例
津波が襲ってくると、先ほどの高波と比べる＊＊＊動画 2 波高 20cm 津波＊＊＊とはるかに甚大な被害が起こります。これはイ

一方、津波では、マーカーが左から右の方にンド洋津波でのスリランカの被災地の写真 60

一気に流れていきます。少し見づらいですが、です。左上の写真では、あった建物が完全にな

上から下まで、津波の場合は一気に全部流れてくなっています。左下の写真はコンクリート製

しまいます。

のトイレで、もう少し違う所にあったものがこ＊＊＊動画 3

住宅模型 1/10

波高 50cm の波＊＊＊

こまで流されています。
日本もかつては同様の被害を受けています。

これは港湾空港技術研究所の水槽で行われた

写真 61 は岩手県田老海岸です。1933 年の状況実験です。護岸があって、背後に家が建っていで、津波の来襲前には集落があり、施設は特にます。風波がやって来て越波が起こります。普何もありません。写真 62 は三陸津波が襲った通の風波だと、間欠的に越えたり戻っていった後です。先ほどあった集落が完全になくなってりという現象になります。

います。
インド洋津波で起こったようなことを、＊＊＊動画 4

住宅模型 1/10

波高 50cm の津

実は日本も経験しているのです。
55

写真 60、61

写真 62、63

写真 63 は 1983 年の状況です。防潮堤ができれます。ある所まで沈み込むと、プレートが耐て、背後を守っています。問題は、この防潮堤

えきれなくなってポンとはじけて、はじけたとの前に建物がどんどん進出していることです。

きに海水を持ち上げて四方八方に広がってい写真 64 は、北海道南西沖地震津波の前の奥

く、それが津波になって来襲するのです。

尻島の青苗地区です。日本海中部地震の後、防われわれが話している音も音波という形の波波堤が整備されていましたが、津波の発生域がですが、音波と海の波は決定的な違いがありま近く、想定以上の津波が襲ってきて、壊滅的なす。それは分散性という性質で、伝わる速さが被災を受けました（図表 65）。

周期によって異なります。これが海の波の非常に重要な性質なのですが、分散性は周期が長く

4 ―2 ―3．津波のメカニズム

なるほど効かなくなってきます（図表 67）。周海底地震による津波はどのように起こるか、期による依存性がなくなり、水深だけに規定さ最近はよく報道されているのでご存じかと思いれるようになるのが長波の特徴です。津波では、

ますが、一応念のため説明します（図表 66）。

その伝播速度が√gh、水深に規定され、これが軽い大陸プレートがあり、その下に重い海洋プ

非常に重要な意味を持ってきます。

レートが潜り込んでいき、トラフなどが形成さ
56

一つは浅水変形というもので、浅くなると遅防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

写真 64、図表 65

図表 66、67

くなるので、津波の前の方と後ろの方では斜面

高が高くなるというのがもう一つの特徴です。

に入ってくると前の方は遅く、後ろの方は速い

屈折がやっかいなのは、戻ってくる波も屈折すので、前に詰まってきます。そうすると、長さる、要するに、入ってきて沖の方へ返りますが、でもっていた所が詰まってきて縦に伸び、波高

斜めに返っていくときには、岸の方が遅いので、が大きくなるということで、岸に近付いてくる

また岸の方へ曲がってきます。完全に沖の方へと波高が大きくなります。これが津波の非常に抜け切らずに、また岸の方へ戻ってくるという大きな性質です。

ことで、いったん浅い所へ入ってきた波は、非

もう一つは、屈折です（図表 68）。同じ波が入ってきても、浅い所と深い所があると、浅い

常に長い間、岸付近で行ったり来たりするというのも特徴です。

所は遅いのでブレーキがかかりますが、深い所

浅い所で大きくなるということは、エネル

はそのまま速い速度で入ってきます。そうする

ギーの保存則を使って簡単な評価式ができまと、真っすぐだったものが浅い方へどんどん曲

す。Green の法則と呼んでいますが、水深の 4がってくる、これが屈折です。

分の 1 乗に反比例する、湾の幅の 2 分の 1 乗に等深線が沖へ飛び出している所は波が集まり反比例するというのが、波高の変化の簡単な法

やすい、要するに、岬の先端は波が集まって波則です（図表 69）。そういう意味で、リアス式
57

図表 68、69

図 70

海岸は危険だとよくいわれるのです。

要視されています（図表 71）。水中、貯木場か

図 70 は津波の伝播速度です。太平洋の真んら物が流れていき、それがあるものにぶつかっ

中では、ジェット機クラスの速さです。水深て物を壊すという被害が、無視できなくなって100m でも、高速道路を走る車ぐらいだといわいます。インド洋津波のときには、車も非常にれています。陸上選手が 100m を 10 秒で走る

たくさん流されて、被害を大きくしました。船と時速 36km になりますから、水深 10m ぐらなども流されます（図表 72）。

いの津波の速度はそれに相当します。マラソン

地震津波ではありませんが、グリーンランド

選手で時速 20km、一般の人で時速 7 〜 12km

でアイスバーグが崩落してできた波で船が流さといわれているので、なかなか津波からは逃げれる映像を見ていただきたいと思います。

切れないというのが実際のところです。

＊＊＊動画＊＊＊
アイスバーグが崩れて波が起こり、岸の方に4 ―2 ―4．漂流物による被害増大
津波が起こると、その水圧で建物などにいろ来襲します。地すべり津波とよく似た現象です。

いろな被害をもたらすことは周知の事実です。

今、tidal wave と言いましたが、向こうでは

最近は特に、この漂流物による被害の増大も重tsunami の代わりに結構使われているようで

58

防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

図表 71、72

図 73、図表 74

す。
実際の海底地震津波はこれよりもはるかに周期が長いので、こういうものを流す力はもっと思います。3.45m が伊勢湾台風の高潮の記録です。
これに実際には天文潮位が乗っているので、実際の水位はもう少し高くなると思います。

大きくなると思います。映像で見ていただいた

主な発生機構ですが（図表 74）、低気圧によように船などは簡単に持っていかれるので、こる海面の吸い上げ、要するに気圧が下がれば水

ういうことにも注意しなければいけません。

面が上がります。1hPa 当たり大体 1cm 上がります。それから、風が吹くと、表面の摩擦で風4 ―3．高潮災害

下の方に水が寄せ集められます。これは吹き寄

4 ―3 ―1．高潮とはせ効果といわれます。①は吸い上げ効果、②は高潮は、
低気圧や強風に伴った海面上昇です。

吹き寄せ効果です。もう一つは、こういう状況

満潮時と重なると非常に高い水位になることはでは大きな波が伴っています。波が崩れると、よく知られています。図 73 は伊勢湾台風のと波の進行方向に流れの成分を持つので、それにきの潮位の記録です。台風の成分だけで 3.45m

よって水位が上昇します。これはセットアップといわれています。3・4・5 と続いていて覚えと呼んでいます。こういう三つの効果で水面がやすい数字なのでぜひ覚えていただきたいとどんどん上がります。
59

これは伊勢湾台風の状況写真 76・77 です。

4 ―3 ―2．高潮による被害
伊勢湾台風での被害は周知のとおりです（図建物が浸かって、貯木場から木が流れています。

表 75）。来年 50 周年で、今、何かシンポジウ

写真 78・79 は少し前のカトリーナのときのムをやろうかという計画が持ち上がっていまものです。先ほどとほとんど同じような状況す。

が、アメリカでも起こっています。写真 80 で図表 75

写真 76、77

写真 78、7960

防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

写真 80、81

図表 82、83

は流木が集められています。写真 81 ではバージ船が打ち上げられています。

これは韓国を襲った台風 Maemi の事例です（図表 84）。あるアパートが浸水被害に遭い、比較的大きい船舶も打ち上げられています

そのシミュレーションを行った計算結果をご提（図表 82）。このような被害が確認されていま供いただいた一例です。このような氾濫シミュ

す。そういう意味では、漂流物が高潮でも問題

レーションも今はできるようになっています。

になることが分かります。

この台風 Maemi のときにも地下にあるカラオ
ケボックスで被害に遭われた方がいますが、地4 ―3 ―3．高潮の数値計算

下駐車場などに水が流れ込んでいくシミュレー

これは高潮のシミュレーション事例です（図ションも今はできるようになってきました。実

表 83）。99 年の不知火で人が亡くなったときの際にどれぐらいの氾濫が起こったときにどうい

再現シミュレーションです。高潮の推算も、随う施設にどういう流れが発生するかも、だいぶ分精度よくできるようになってきています。台

予測できるようになっています。その意味で風を走らせて、それに伴って水位がどう変化すは、それを基に対策が検討され、そういう資料

るかということも今はかなり高精度で予測できが提供できる状況になりつつあるといえます。

る技術がつくられています。
61

図表 84

表 85、図表 86

4 ―4．津波高と被害形態の関係

4 ―5．津波のシミュレーション

津波と構造物の被害がどういう関係にあるか

津波のシミュレーションはいろいろなところというのが、表 85 です。先ほどの実験で、模ができるので、どういう震源でどういう初期波型だから家がもっているとお話ししましたが、形だと、どういう波が伝播するか、かなり分か木造住宅は大体波高 2m で全面破壊だといわれるようになっています。図 87 は東海地震津波ています。

を計算した事例です。一度岸に入ったものがい＊＊＊動画＊＊＊

つまでも残っていることが、ここからも分かる

図表 86 は東海テレビでの報道の一部で、2mと思います。一回入ったものはなかなか沖の方の津波が建物に直接作用したらどうなるかといへ返っていかないというのが実際の津波です。

う実験です。実際に陸上に遡上した波と水槽のこういう津波が入ってくるとどうなるか、もう中の波は多少違うところはありますが、波高

少し細かい地形でも計算できるようになってき

2m の波だとご覧いただいた程度の破壊力があます（図表 88）。

るので、かなりの注意が必要だということはお分かりいただけると思います。

さらに、構造物と波のインタラクションのようなものも、これは非常にシンプルな事例ですが、計算できます（図表 89）。例えば、建物62

防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

図 87、図表 88

図表 89、90の壁面に波がどのように打ち上がり、どういう圧力分布になるかも計算できるようになります（図表 90）。
この計算したものと実験値を比べると（図表91）、先ほどの四角いコンテナを見立てたものに作用する波力は、実験値と計算値で少し差がありますが、ほとんどドンピシャリ予測できています。

4 ―6．局所洗掘
一方、津波が来ると一部分が掘られて、洗掘が起こります（図表 92）。これを局所洗掘と呼んでいます。
これも実験をすると、やはり現地で起こるような現象が確認できます（図表 93）。
先ほどのツールに今度は地盤の応答まで含めて計算してやると、どういう所で地盤の支持力

外力は何とか評価できるだろう、それに見合が弱くなるかということも分かってきます（図うものを作るにはどうしたらいいかというとこ

表 94）。それに漂砂モデルを組み込んでやりま

ろも、一応きちんとした形で作れます。外力のす（図表 95）。応力状態も考えて砂の動きを見評価という面では、かなりのレベルまで来てい積もってやれば、この辺は構造物のぎりぎりのると思います。

所は測れないので白くなっていますが、実験で見られたような現象が数値的に予測できるようなところまで、今は技術が確立してきています。
63

図表 91、92

図表 93、94

図表 95

そのようなツールを持っていけば、何が起

4 ―7．人命被害こっているか、どういう現象が起こったかとい

津波の人命被害としては、過去に三陸大津波

うところはかなり説明できるようになっていまなどで随分たくさんの方が亡くなっています。

す。

スマトラ沖の地震津波では、約 30 万人が行64

防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

方不明も入れて被災されています（図表 96）。

本ではあまり意識されていないかもしれません

1983 年の日本海中部地震では、秋田県で 79 名

が、防潮林は実はかなり効果を持っています。

の方が亡くなられ、工事現場の人や遠足の児童

手前に家があった跡があり、奥は家が残っていなどが被災されています（図表 97）。

ます。これだけしか離れていない所でこちらはほとんど残っている、こちらは全くない。前面

5．被害防止対策の状況が違うからではないかということが着目

5 ―1．防災施設

されている一つの事例です。防潮林で被害を軽被災を減らすためには、何が必要なのでしょうか。施設も大事ですが、それだけでは駄目減できる可能性があるということも、きちんと考えていくべきだといわれています。

で、地域計画、防災体制が必要になってきます。

それから、防潮扉です（図表 101）
。これは例えば、施設は防潮堤や防波堤などいろいろな

きちんと動くかどうかが非常に重要です。そしものがあります（図表 98）。写真 99 は釜石のて、誰が閉めに行くかは非常に大きな問題にな

津波防波堤と海岸堤防です。それから緩傾斜護

ろうかと思いますので、できれば自動で閉めら岸があります。

れるものを整備することが非常に望ましいでそれ以外には、防潮林です（図表 100）。日

す。防潮水門も非常に重要な施設です（図表図表 96、97

図表 98、写真 99

65

図表 100、101

図表 102、写真 103

102）。

能であれば住宅や施設を危険性の少ない場所へ

写真 103 は津波防波堤です。日本で最初の津持っていきたい。ただ、日本ではかなり難しい

波防波堤は岩手県大船渡に造られています。こかもしれません。あるいは、用途を変えるといこで入ってくる水の量を絞り込んで、中の水位、うことも大事でしょう。それから、ハザード

あるいは津波の伝播速度、伝播時間を稼いで、マップを作成して、危険度を公開することが大

避難時間を少しでも稼ぐという意味で、意義の事だといわれていますが、もっと大事なのはそ

大きい施設です。

れをきちんと説明して理解してもらうことでこれのもっと大きいものが、釜石港の湾口防す。ハザードマップはあるシナリオを基にして波堤です（図表 104）。水深 63m にある、世界作られていますから、そういうこととセットでで一番大きな防波堤です。ケーソンがたくさん理解してもらうことが非常に重要になってくる

並んでいますが、その 1 個が 5 〜 6 階建てのマ

かと思います。

ンション 1 戸ぐらいの大きさです。

写真 106 はスリランカのある地区の移転事例です。危険な所は捨てて、内陸の安全な所に町5 ―2．防災地域計画
防災計画も非常に重要です（図表 105）。可66

ごと移転しました。

防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

図表 104、105

写真 106

5 ―3．防災体制
防 災 体 制 の 整 備 も 必 要 で す（ 図 表 107・

ものが整備されることが、非常に期待されてい
ます。

108）
。施設の維持管理もそうですが、一時的に沖合で測る技術も整備が進んでいます（図表おられる方に対してはどうするか。これは地震110）。今、日本でも幾つか設置が進んでいる段ですが、地震を感じられたらどうするかという階です。沖合で、GPS ブイで波を測り、その話です。このような整備は大事です。それから、中で津波を検知していち早く知らせる。それに避難道路もいろいろな所に配慮して整備するこ

よって十数分ぐらいの余裕ができます。十数分とが重要です。また、津波監視システムの構築あるとかなりのことが期待できます。緊急地震

は、今、非常に期待が大きいところです。リア

速報では秒のオーダー、あるいは 10 秒のオー

ルタイムで情報提供をすることは、防災面ではダーですが、これだと分、あるいは 10 分のオー

非常に意味が大きいです。

ダー時間が稼げるので、そういう意味では非常

図 109 は防災ステーションのイメージです。

に大きいと思います。

沖合で津波あるいは高潮をキャッチして、それそれから、住民に理解してもらうことも非常を陸の方に伝達します。そうすると、水門が自に重要です。防災教育やハザードマップなど、

動的に閉まる、避難情報が流れるというような解説が非常に大事です。小学校などには総合学
67

図表 107、108

図 109、写真 110

習時間があるので、それを利用して早い段階でSeaside という地形があって、津波が入ってく理解いただくことが効果的だろうといわれているとこういう所が浸水してくるということを誰ます。

でも動画で見ることができます。そういうものが随分前に作られています。

5 ―4．海外の事例

こ れ は そ の Seaside の 写 真 114 で す。 昨 年

これは私もよく紹介していますが、もう 10

12 月に行ってきました。ここは観光地で、護年以上前に、アメリカのオレゴン州ではパン岸のすぐ背後にホテルが建っています。オレゴ

フレットを作って住民に配っています（図表

ンにはオレゴン州立大学があり、ここには本当

111）。チリ地震や北海道南西沖地震のことが書の津波ではありませんが、津波に近い波を起こ

かれています（図表 112）。

せる 50m×30m ぐらいの平面水槽があり、かNewport や Seaside で も、 ハ ザ ー ド マ ッ プ

なり実験を行っています。水槽には Seaside のが動画で出ています（図表 113）。せっかくな町の模型が入っており、ここで波を起こして何ので Seaside のものを見ていただきます。

が起こるかを実験しています。

＊＊＊動画＊＊＊
こ れ は ウ ェ ブ で 見 る こ と が で き ま す が、
68

写真 115 はインド洋津波の事例です。高床式の構造物はしっかりしており、周りの建物

防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」

図表 111、112

図表 113、写真 114

写真 115、図表 116

が全部被災してもちゃんと残っていることが分をあらためて確認することができました（図表かります。われわれはこういう被災事例を調査

116）。

して、防災教育や津波警報システムが大事であること、鉄筋コンクリートは丈夫だということ
69

6．海岸工学の課題（水谷） 今日は私と同じ研究室で頑張っている10 年少し前までは、海岸工学では波や波力

川崎さんがおられますが、彼は今、伊勢湾の中の問題など、割とクローズなところで議論しての海水流動などを研究されています。特に先般いました。しかし、従来の枠組みではもう駄目の東海豪雨のときのシミュレーション結果を見だということで、今、学際的なアプローチがとせていただくと、河口から出ていった出水が三にかく必要だと考えています。先ほどご紹介し重県側に沿ってずっと流れて、湾の外へ流れてた土との問題、あるいは構造物とのインタラク

いくような結果になっていました。そういうこションの問題、構造物も弾性を考慮したようなとを考えると、今おっしゃった事例に近いので解析が必要になります。生態系のようなことをはないかと推察されます。木曽三川の河口からやろうとすると、生物の知識を導入したものが三重県側の陸に沿って流れていくということ必要になってきます。防災教育という話になっは、そういうケースでも十分あり得るだろうとてくると、ボランティアの方とのリンク、連携思います。恐らく津波の可能性が高いのではなが必要になります。そういう意味では、われわ

いかという気がしますが、これは何とも言えまれが海岸工学でこれから災害に携わっていこう

せん。川崎さんがおられるので、見解を聞いてとするときには、今日ここにおられるような大いただければと思います。

学のいろいろな先生方や行政の方、ボランティ
アといった方の協力を得ながらやらないと進ま（川崎） 水谷先生のところで准教授をしていまないだろうというのが、今、われわれが認識しす川崎と申します。

ている大きな課題です。これから皆さんの協力

私たちの研究室では、大気・海洋・波浪といをいただきながら、また研究や対策などを進めう三つのモデルを連結して、特に東海豪雨、いていきたいと思いますので、ぜひともご協力いわゆる出水が大きいときの流動場を解いたとき

ただければと思います。

どうなっているのかを見てみました。水谷先生

今日の話はここで終わりにさせていただきまがおっしゃったように、河川からの出水は三重す。どうもありがとうございました（拍手）。

県側の方に流れていました。地球の自転の影響によって、そのまま真っすぐ進むのではなく、

質疑応答

右側にどんどん逸れていくという流れが出てい（質問者 1） 江戸時代の私の先祖の話を聞きまます。今のお話は江戸時代と伺いましたので、した。私は弥富町に住んでいますが、江戸時代

地形も湾の規模も今とはだいぶ違うということに近くの 5〜10 軒ほどが津市のもう少し南の方で、そのときの状況をしっかり把握してでないの高茶屋に流れ着いて、弥富市と同じような姓となかなか申し上げることができないというのの家がバラックを建てていたらしいです。1 年が正直なところです。

後にまた水が来て、4〜5m 高い所に引っ越して今まで住んでいると、中学の先生から聞きま（水谷） 多分、絵を見ていただくとお分かりいした。これは津波で流れていったのか、洪水でただけると思いますが、河川からの出水が理由

流れていったのかが私には疑問です。木曽川河として考えられる一番大きなものではないかと

口から津市の近くまで流れていくものでしょう

思います。

か。
70

防災アカデミーアーカイブ vol.4「沿岸災害と海岸工学」（質問者 2） 東南海地震、東海地震でもいいです。海岸には凶器が非常にたくさんあるわけですが、伊勢湾、木曽川の河口からさかのぼってす。伊勢湾台風のときには、木材だけでものす

大垣ぐらいまで津波が行くでしょうか。

ごい被害を受けましたが、今はそういうものはだいぶ整備されています。しかし、今度は自動（水谷） 伊勢湾からどちらに。

車やコンテナなどですごいものがあり、こうい
うものが津波で流されると相当被害を受けるの（質問者 2） 木曽川を遡上して何 km ぐらい上ではないかと私は心配しています。今、1m ぐの方へ行くのか、防災の関係からお尋ねしたい

らいの津波だと言われましたが、波が押し寄せのです。

てくると多少高くなって 2m ぐらいになり、そういう凶器が押し寄せてくるのではないかと心（水谷） 2003 年の十勝沖地震津波で、十勝川配なのですが、どうでしょうか。

の河口から十数 km の所まで上っている映像
が、自衛隊によって撮影されています。あの規（水谷） おっしゃるとおりです。途中、少し見模の津波でもそれぐらいは河川を遡上するといていただいた絵の中にコンテナという言葉が出うことなので、可能性は十分あろうかと思いまてきましたが、われわれもコンテナが流れるとす。ただし、河口の構造物の状況によって若干いうことに関しては問題意識を持っています。

変わってくるので、何 km ぐらい上るか、具体

その辺については検討を進めており、その成果的な数値は今は挙げられませんが、津波は河川がまとまり次第、そういう評価ができるとは思も遡上してくるということは、認識としてお持います。今の想定されている外力であれば、そちいただくことは重要かと思います。ただし、れほど大きい被害は出ないだろうという希望的想定されている伊勢湾の一番奥まで届く津波観測がありますが、それを超えてしまったとき

は、潮位変動も入れて 1m かせいぜい 2m ぐら

どうなるか、それは引き続きわれわれも検討しいなので、出水時でなければ今の堤防を越えるていきたいと思います。

ようなことにはならないだろうといえるかと思います。

もう一つは、地震が起こったときに液状化が起こり、天端が下がるということも考えられる
かと思います。その辺についても、われわれは（質問者 3） 私は港区に住んでいるので、今の土のグループ、名古屋大学にも非常に優れた研お話と関係があると思います。基調講演はいろ究室がありますので、そこの先生と一緒に今、いろ勉強になり、肝に銘じているところです。

検討しています。そのようなことも含めた上で

伊勢湾台風から 50 周年という話もあり、私のの何らかの結果は、近いうちに紹介させていた

住んでいた所も昔ですから復旧が遅く、2 カ月

だくことができると思います。

間水に浸かっていました。
ただ、東海・東南海地震が来た場合、私ども（質問者 3） 特に行政さんによろしく。

の住んでいる所は液状化の危険性が指摘されています。液状化すると、海岸の防潮堤や防波堤（水谷） はい、ここにもいらっしゃいますのなど、いろいろなものが少しでも傾くと、扉なで。

どは閉まらないのではないかといわれていま71

（司会） どうもありがとうございました。時間

その結果はこれから出てくると思いますので、になりましたので、そろそろこの辺で締めたい

われわれとしてもしっかり聞き止めていきたいと思います。この地域の津波災害ではどういうと思います。

深刻なことが起こり得るか、どのように備えな

本日は水谷先生に大変分かりやすい話をしてければいけないかということ。今、水谷先生がいただきました。どうもありがとうございまし

おっしゃったように、現在検討中という状態で、た。

72

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

TSUNAMI 文化を世界へ！

講 師

首 藤 伸 夫

（日本大学教授・東北大学名誉教授）（司会） 今日は首藤伸夫先生にお越しいただきして体験され、その上に構築されてきたかといました。
「TSUNAMI 文化を世界へ」というこうことを中心にお話ししたいと思います。

とでお話をいただきます。

図表 1 は ITIC のデータですが、黄色いとこ首藤先生のご経歴を簡単に紹介させていただ

ろはかなり有名なプレートが潜り込んでいる場きます。1934 年にお生まれになり、東京大学

所で、それぞれに書いてある年号はそこでかなの工学部を卒業された後、建設省の土木研究

り大きな地震が起きた所です。非常に面白いの所、中央大学を経まして、東北大学で長く教は、こんな所にも津波が起きたらしいという話

鞭を執られておられました。今は日本大学にが昔あり、それはアレキサンダー大王が影響を移って教鞭を執っておられます。国内外の津波受け、その次は 1946 年ぐらいまで、ものすご研究の第一人者として今もご活躍で、後進のい時間間隔で津波が起きているような場所で方々のご指導にも当たっておられます。今日はす。それから皆さんよくご存じのオレンジのと「TSUNAMI 文化を世界へ」というタイトルでころが 2004 年に津波が起きた場所です。津波お話をいただこうと思います。

は世界各地で起きています。

それでは首藤先生、よろしくお願いいたします。

例えばスリランカでは今から 2000 年以上前に津波が起きたという伝説があり（図表 2）、その後が 2004 年の大津波だったのです。2000

1．世界の津波

年の間隔を置いてスリランカを津波が襲ってい（首藤） お晩でございます。首藤でございます。

ます。そういう所では、やはり体験談が文化と

私は東北に行きまして 30 年になり、夜のごあして定着しません。

いさつは「こんばんは」より「お晩でございま

また、1883 年にスマトラとジャワの間のクす」の方が何となくしっくりいくという身分にラカタウという火山が爆発して大津波が起きたなりました。

のですが、何と 1400 年ほど前に同じ所が大爆

本日いただいた議題は「TSUNAMI 文化を発し、海底が沈んで、スマトラとジャワの二つ世界へ！」です。そもそも文化と文明はどう違に分かれたのだという伝説的な記事が「ジャワうのかというと、文化という言葉を大辞林で列王記」というものに載っています（図表 3）。

引いてみたら「社会を構成する人々によって1400 年も昔ですから、とても文化として継承

習得・共有・伝達される行動様式ないし生活されていないわけです。

様式の総体」とありました。そこで、日本で図表 4 が 1883 年にオランダ人が撮ったクラTSUNAMI 文化と言われるものがどのようにカタウが噴火中の写真です。そしてこの降る灰
73

図表 1

図表 2

図表 3

74

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 4

図表 5

で真っ暗な中に、突如として津波がきました。

全く予測がつきません。

昼といえども真っ暗ですし、しょっちゅう火山

図表 5 は今、ユネスコで世界の津波カタログが音を出して地面が動いています。ですから、を作っていますが、その中で、赤で囲んだ区域

津波が発生したかどうかがよく分かりません。

に関して、非常に大きな津波がどのぐらい起き

白波が浜辺で目前に砕けたときから、あわててたかというのを、データから抽出してみました。

人が逃げ出しましたが、これで 3 万 6000 人のそうしますと、この 500 年ぐらいの間に 8 回起方が亡くなったという、かなり有名な津波できています。そのうち 6 回が日本で、あとの 2す。津波の高さは 40m ぐらいで、当時のオラ回はほかの地域だということで、最後のものはンダ人のれんが造りの家がこのように壊された

スマトラの津波です。ですから、とにかく日本というわけです。これが現在のクラカタウで、はこの西太平洋という領域の中で考えますと、やはり少しずつ成長し始めているのですが、こ津波が非常に起こる所なのです。

れまたいつ、どのようなことを引き起こすか、

ところがインド洋大津波の後で、タイのプー
75

ケットの近くで地面を掘りましたところ、今回

実は今、図表 6 のあたりで未破壊断層が残っの津波で積もったものと、随分昔に積もった堆ているので、それがいつ壊れるだろうかとい

積層、津波によって運び込まれたものがあった

うことをみんな気にしています。2004 年（スということが分かりました。

マトラの大津波）、2005 年、2007 年、そしてこれはつい 1〜2 週間ほど前に毎日新聞に出2000 年にも壊れた所があることが分かります。

たのですが、そうやって掘ってみたら、とにか

ところで、この 2004 年のものが壊れたときく近いもので 550〜700 年前、古いものは 2300に、この辺りにスリン島という島があったので年前のものがあったということです。要するにすが、そこでは TSUNAMI 文化が伝えられて津波が全くないと思われている所でも、注意しいたがために、死者が大変少なかったという事て見ると、ものすごく大きい津波が何百年に 1

実が実は明らかになったのです。
図表 7 がそのときの新聞記事です。1907 年

回起きているということが、掘ることによってに 6000 人の住人のうち、4000 人ぐらいが亡く実証されたわけです。

図表 6

図表 7

76

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」なったという被害があり、これは日本でもよくそして調べた人が、アメリカのカリフォルニ

言われていますが、「海の水が引いたら、とにアのクレセント市の近くに昔からインディアン

かく山へ逃げろ」という、そのときの言い伝えの伝説が残っていることを発見しました（図表が約 100 年後に生きまして、死者が激減し、一9）。そこで津波がどこまで来たか、高さを測る

けたで済んだという、TSUNAMI 文化が有効ため、先ほどと同じようにように掘り、津波のに働いた例です。

堆積物が本当にあるのだというようなことを一生懸命調べています（図表 10）。
しかし、アメリカには TSUNAMI 文化があ2．海外から日本へ来た津波
さて、日本に帰ってきますと、1700 年 1 月

まり定着しませんでした。このカスカディアの

27 日の夜ですが（図表 8）、岩手県の宮古湾に津波が大変だということが分かり、その沿岸に

鍬ヶ崎というところがあります。朝方だったと

は図表 11 のように、津波が来たときにはどこ思いますが、地震がないのに急に津波がきましへ逃げろという標識があります。ところが、こて、家が倒されて、そこから火事が出て焼けての標識が逆さまにしてあったり、この矢印を山しまいました。それは近くの大槌や、紀州の田の方ではなくて海の方に向けてしまったとい

辺にも津波が来たという記録が残っています。

う、いたずらもありました。また、この標識を

実はそれはアメリカの西海岸で発生した津波が取り付けたら、2 年ぐらいの間に約 25％がなくやってきまして、宮古を襲ったということが分なってしまいました。珍しいものだから、みんかったのです。アメリカはこの事実が分かってな持って帰って自分の家の居間の飾りにしていから、1990 年代に議員が必死になり、かなりるらしいのです。

のお金を津波や防災研究のために使おうという

ここは西海岸のキャノン・ビーチという観光ようになって、現在に至っています。彼らはそ名所ですが、ここに行ったときに、ここの消防

うと決めますと、われわれが聞くととんでもな署長の方が「日本人はいいね」と言うのです。

いと思えるような額のお金をつぎ込んでやるの「それはどうしてだ」と言ったら「この海岸でです。

津波警報が出たときに、浜辺に遊びに来ていた

図表 8

77

図表 9

図表 10

図表 11

78

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

日本人の中学生のグループがいた。中学生のグ

三陸沖です。三陸沖は浜が大変入り組んでおループに英語で一生懸命言ったけれど全然分かり、その湾の奥に行きますと、風波が小さいのらない。そこで「TSUNAMI」と言ったら『え、で大変にいい港になるのです。少し出ると黒潮

津波？』と言った途端に、中学生のグループがと親潮と津軽暖流という、三つの温度の違う流

さっと山の方に駆け出していった。アメリカ人

れがあるので、いろいろな魚が捕れます。とこもあれぐらい反応してくれればいいのに」とろが、すぐ前面に津波を起こす場所があり、津言っていました。

波が入ってくるとリアス式の海岸というのが今
度は逆に悪さをする、津波を大きくすることになるわけです。

3．津波対策さて日本を振り返ってみますと、日本の近海

図表 13 でご覧いただくと分かると思いますにはいろいろなものがあります（図表 12）。そが、1600 年以降では岩手県へやってきた津波

して、日本で津波を一番頻繁に受けているのはのエネルギーが一番大きく、段抜けて大きい場

図表 12

図表 13

79

所です。日本全国いろいろなところで津波の危所に住む例として三つ、高い場所を作る例とし

険がないわけではありません。

て二つの例をお見せします。

1600 年以降の津波で一番高く打ち上げたと図表 15 は奈良時代の話ですが、役の行者がころはどこかというと、実は沖縄の宮古島で岩手県の山田町の船越という浜に来まして、いす。ここは 80m の高さまで打ち上げたというろいろ不思議なものを見せました。それに魅了

古い記録があります。ただ、明治の三陸大津波された村人たちに「おまえさんたちはこんな低の後、やはり津波を知ろうではないかという努い所に住むのではないよ。高い所に住みなさい」

力が一生懸命されましたが、そのときには、恐と言って、村人たちが移り住んだのが山ノ内とらくこれは記録の間違いだということになりまいう場所だという伝説を、昭和の津波の後で今した。要するに尺で書くところを丈で書いたの村明恒さんが再話されています。ここに上がっだろうといったわけです。皆さんご存じだと思たおかげで、その後奈良時代から以降 1200 年

いますが、10 尺が 1 丈ですので 10 倍の差があ間、この人たちは津波の被害を受けていません。

ると思っていたわけです。ですから、いくら何

図表 16 は四国の土佐清水市で、非常にきれでも 80m ではなくて、8m だろうといっていたいな岩が見られ、面白い竜の背骨のような形をのですが、それが実は本当に 80m であったとしているというので竜串と言われている場所でいうことが、そのとき持ち上げられた珊瑚礁のすが、もともとは低い所に住んでいたのです。

岩などで立証されました。

それが宝永の津波の後で平ノ段に上がり、そのそういうような時期ですが、とにかく 1896

後下りていません。ちょうどこの集落の出口の年の明治の三陸大津波では 2 万 2000 人の方が所に昭和の南海津波の碑があります。そして平命を亡くされたのですが、それ以前の津波対策

ノ段の住人たちは移転後、津波の被害を全く受は何であったかというと、大きく分けて二つだ

けていません。ただ、言っては悪いですが、実と言って、ほとんど差し支えありません（図表はそういうものを自分たちのものだけにしてい14）。一つは高い所に住みましょうということ、るのです。

もう一つは浜辺の近くでさっと逃げ込める高いというのは、図表 17 の竜串海岸は観光名所

所を作りましょうということです。そこで高いです。そしてもともとの場所は緑のところだっ

図表 14

80

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 15

図表 16

図表 17

81

たのですが、赤い四角のところへ移っているのですから、飲み水もなかなか手に入りません。

です。観光の案内図は旧集落地にあり、津波がそれから、その場所の産業である御用布の作業

来たら危ない所です。しかし、こういうところを海岸で行っていたのですが、そのために毎日に津波が来たらどうしなさいということは一言

海岸まで往復するのは長すぎるということなも書いてありません。せっかくの昔の知恵を、

ど、いろいろなことがあり、結局は 3 年で戻っ今来る人たちに警告するような準備がされていてしまいました。
ここまでは高い所へ住居を移す話でしたが、ないということです。
図表 18 は、先ほど申し上げました 80m まで

今度はいざというときに浜にいた場合に、少し津波が来たところで、高い所に上がった宮古島

でも高い所へ早く逃げた方がいいという話での例です。ところが、これはわずか 3 年で現地す。図表 20 は岩手県の田野畑村の大沢家文書に戻ってしまいました。それはなぜかというと、というものですが、面白いのは「必ず高所ににとにかく 80m の高さというと、船着場までもげべし。但し平地をにげる時は、浪に迫続られのすごい距離になるのです（図表 19）。高い所

死亡すべし」ということを言い伝えているわけ

図表 18

図表 19

82

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図表 20

図表 21

です。

す。

そこで、とにかく高い所を作ろうということ

そこで、そういう高い所が近くにあればいいで、図表 21 は千葉県ですが、鴨川に 1600 年にのですが、ないときにどういう逃げ方をする

津波非難丘というものを造って、そこに日枝神か。先ほどの大沢家文書は、波を後ろに見て逃社を祭っています。それが人の命を救うのに役

げてはいけないとあるのですが、紀州の由良で立ったのは 1700 年です。要するに津波対策のは安政の津波のときに「大津浪来ると見るならいろいろな施設というのは、造ってから役立つ

ば浪をうしろにしてにげる方はよし、浪を横にまで 50〜200 年かかるわけです。ですから、そ見てにげるべからず」という言い伝えがありまの間にきちんと維持するかどうかが大変問題にす。ところが田野畑村の経験は「海嘯に追われなります。もう一つは静岡県の命山ですが、こ逃げつつも終に捕はれしもの幾人あるを知らず

れは津波というよりは、どちらかというと高潮

今回の経験にて聞くに海嘯に追ひ懸けられし対策だろうと思っていますが、とにかく浜の近時は真直に逃走せずして横に走れと実際横に

くにさっと逃げ込める所を造ってあるわけで走りしものに助命多くして海嘯の先に立て競83

争したる者は皆死亡したり」ということで、場

危ないといってその家の 2 階に上がりました。

所によって言い伝えが違うのです。ということ

3 人目はおたおたして少し水に漬かったのです

は、TSUNAMI 文化というものは、それがでが、山へやっと逃げ上がったのです。この津波きたところの津波や地形の状況が全部反映されは 2 分半ぐらいでどんどん来るような速さの津ているのです。従って、そういうものを考慮し波ですから、真っすぐ逃げた方は津波に追い付ないで言い伝えると間違ってしまうということかれたのです。それから家は 2 階屋でしたが、です。実はそういうものをふるっていくのは科

津波で流されました。最初の 2 人は命を落とし学です。津波に関する科学が曲がりなりにも始ましたが、山へ駆け上がった方は助かったのでまったのは明治三陸大津波があった 1896 年です。ですから、かなり速く来た津波で、とにかす。科学の目できちんとふるいをかけて生き残

く横に逃げればすぐに高い所があるという場所

るものを生き残らせなければいけないのです。

では、津波を後ろにして逃げるよりは、横へ走

それではこの二つの地点を見ていきましょれということになったのです。

う。図表 22 が横に逃げた者が助かって、真っ一方、図表 23 の紀伊の由良の方は、津波がすぐ逃げた者が津波に捕まって死んだ場所のア上がる様子を見ていきますと、津波が上がるのニメーションです。今、港の水が引き始め、地に 10 分ぐらいかかるような、ゆっくりとした震から 30 分 42 秒という時間がたって徐々に津津波です。そうすると横へ逃げるよりは、真っ波がやってきます。堤防は当然乗り越えて入っ

すぐ高い所へ逃げた方が結局は早いわけです。

てきます。

つまり地形、それからやってくる津波の速さと先ほどの大沢家という家は、実は昔、この左いうものに、TSUNAMI 文化は色濃く作用さ端の辺りにあったらしいのです。明治の津波のれているということです。そういう違いがありときには、そこの 1 階で 3 人の方が酒盛りをします。

ていました。明治は地震がよくありましたから、図表 24 は京都大学の河田さんが作ったグラ

地震から津波とは思わなかったわけです。しかフですが、地盤上の津波の高さが同じでも、死も夜でした。ところが 3 人のうち、1 人が津波

亡率は 1 万人中、下手をすると 7000 人が亡くの物音に気が付いて、さっと家を駆け出し、波なるかと思えば、1 万人中誰も死なないで済むを背に真っすぐ走りました。2 人目は、これは場合もあります。それは一体なぜかというと、

図表 22

84

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 23

図表 24

結局は早く逃げ出すかどうかです。この図にイ残っていたので測ったのですが、わずか 70cm

ンド洋大津波のときのバンダアチェを乗せますです。70cm の厚さの水に追い付かれて 9 名中と、この大きな黒丸になります。バンダアチェ

3 人が命を落としました。はっきり言って、この方々は一生懸命逃げたのですが、先ほどと同の建物へぽんと逃げればよかったのです。しかじように、津波を後ろにしてどんどん逃げたのし、ここへ本当に逃げられるかというと、こんで津波に追い付かれたのです。

な所へ逃げても津波の方が大きいのではないか

どのぐらいの津波に追い付かれるかというのが図表 25 の例です。これは 25 年前でしょうという恐怖心があります。ですから、やはりみんな横へ逃げてしまったわけです。

か、日本海で起きた日本海中部地震津波のとき

そういうことがありますから、例えば徳島のに、青森県の十三湖岩木川河口で撮られた写真

甲浦の白浜海水浴場では、図表 26 のように人です。実はここに 9 名の方が写っていますが、工地盤を造って逃げ込めるようにしています。

1 人を残してあとの 8 人は水に追い付かれまし「本当にここへ逃げ込んで、津波はこれよりもた。そして結局はその最後の方を含んで、9 名大きくないだろうか」という恐怖心を払しょく

中 3 人が命を落としました。建物に水の厚さがするために、今までの記録上で一番高かった津85

図表 25

図表 26

波と、今想定されている一番大きい津波の高さ

そういうものがない紀勢町の錦では、錦タを示す二つ線があります。ここまで言われれば、

ワーというものを造りました（図表 28）。青い「ではこの上に逃げ込みましょう」という気持

線が昔の津波の高さです。1 階は倉庫、2 階はちになり得ると思います。

集会所、3 階は資料館、4 階と 5 階が避難所に

図表 27 は静岡の例ですが、頑丈な耐震性のなります。タイでも、それを真似して造ろうとある鉄筋コンクリートの建物は津波に対してもいうところがあり、土地がないのでお寺さんの強いです。普通は 3 階よりも上ならば大体大丈

境内を借りました。そこへ 2 階建ての鉄筋コン夫かと思われます。しかし、そういう所に上がっ

クリートの建物を造り、1 階はお坊さんの収容ても窓は破られるので、やはり海側ではなく、所、あるいは村民の集会所に使うと言っていま陸側の方へ逃げ込むようにしてください。これした。

はそういう指定をされたビルで、持ち主も同意しているという印です。
86防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 27

図表 28

4．科学から見た津波

ると半分の方は「あ、地震だ」とすぐ分かりま

先ほど、災害文化というものはやはり科学のすが、残りの半分の方は「揺れているのは地震

目できちんとふるいをかけないと、土地の特性

かな、どうかな」というぐらいなのです。見上が色濃く反映しているので、見極めることがな

げると天井のランプが揺れていて「やっぱり地

かなか難しいということを申し上げました。そ震だったのか」とお思いになるぐらいが震度 2の科学としての扱いが始まったのは明治三陸大です。たまたま旧暦の 5 月 5 日、ちょうど流さ

津波からだと言っていいかと思います。図表

れる飾り物のかぶとが描いてあります。おじい

29 をご覧いただきたいと思いますが、ここがさんはまだちょんまげを結っておられますし、

震源で、この大きな津波が来るところは震度 1

お風呂に入って流される方もいますが、要する〜 2 ぐらいです。皆さんご存じだと思いますが、にお風呂から出なければと思うような揺れでは

震度 2 の揺れがここであったとします。そうす

なかったということです。そして夜 8 時ごろ津87

図表 29波が襲来し、2 万 2000 人の方が亡くなったわ

置が全くないので、「やはりこれは危ないからけです。

スピーカーぐらい付けたら？」と言ったら、そそのときに、それまでの経験が逆に働いたと

この村長に「何ていうことを言うんだ。津波はいう例が幾つもあります。岩手県の大槌町安渡

青葉の季節には来ない。ここに海水浴客やキャの区長は、40 年前に地震があって津波があっ

ンプ客が来るのは夏場だ。夏場には津波は来なたというのを経験していました。ところが、地いのだから、そんなものは必要ない」と、私は震がないけれども津波だという声が浜の方から頭ごなしに怒られたことがありました。そういする、家の方が「あなた、津波だそうですからう話が今でもあるのだなと思ったのが、わずか逃げましょう」と言ったら、「何を言う。津波

30 年前です。

というものは地震の後で来るものだ。まあ落ち

また、明治の津波は地震が弱くて津波が大き着きなさい」と言って、落ち着かせている間に、かったのです。ところがその翌年、宮城県の牡一家の皆さんが命を失ってしまったのです。ま鹿半島の近くでは、非常に強い地震があってもた、別の例でも、やはり 41 年前の津波は「来津波がなかったのです。つまり、直下ぐらいで、るときに緩やかで、2 階にいたものは大丈夫

かなり深い所で地震があり、地震は大きかっただったから」と言って油断したために死んでしのですが、津波はなかったのです。そこでそのまいました。ところが、その経験がない人の方地方には、津波が大きいときは地震が弱い、地はあわてて逃げて助かったというようなことが震が大きいときは津波が小さい、要するに地震ありました。

と津波のエネルギーを足したらコンスタントぐ

そのときに、例えば青葉の季節は津波はない

らいで、地震が大きかったから津波は小さいとという話がありました。これは実は大変不思議いうことが一種の科学だと思ったのだと思いまですが、私が東北に移りましたのが昭和 52 年す。そのせいで、明治の津波から 37 年後の昭（1977 年）ですから、30 年ほど前です。夏場に和の津波のときに、地震が大きかったので「今人の来る、ある沿岸のキャンプ場へ津波対策で

度は地震が大きいから逃げなくてもいいよ。津

行ったときに、津波の危険を知らせるような装波なんて来ない」と言って命を落とされたとい88

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」ました。大体、歩いていくという条件では高さうことが発生しています。
さて、明治の津波の後でも、やはり高い所にで 10m 以上、距離で 400m 以上、浜から離れ上がりましょうというのが一番の対策でした。

たものは全部駄目になったということです。そ43 カ所も上に上がったのですが、個人で上がっれ以内だったら何とか続いているということをたものが多く、集落として上がったのは 7 カ所

明らかにしておられます。図表 30 が山口弥一ぐらいでした。ところが、そのほとんどが 10郎さんです。
『津浪と村』という本も書いてい

年たつかたたずに、元の所に戻ってしまいましらっしゃいます。

た。原因は何かというと、やはり「浜から遠い

さて、そのときの明治の津波の特性ですが（図から毎日の作業に不便だ」ということです。そ表 31）、横軸が地震の規模のマグニチュード、

れから、昔は高い所では飲料水がなかなか手に縦軸が津波のマグニチュードです。普通は地震入りませんでした。そしてちょっと珍しいと思が大きければ津波も大きくなるのですが、明治うかもしれませんが、先祖伝来の土地に対するの三陸大津波は地震の大きさに対して、津波が執着心が意外とばかにならなかったのです。な

ものすごく大きかったのです。

ぜかというと、三陸地方はリアス式で入り組ん

そのときに、ではこの津波は一体どうして起でおり、陸にいい道がほとんどありませんか

きたのかということで、八つのいろいろな原因

ら、船で入ってきて上陸し、そこに集落を作っが述べられました（図表 32）。そして、これはていったわけです。ですから、やはり浜がそこ

断層運動によって起きた津波であるという結論の集落の発祥の、一番の基なのです。そこに氏を 3 年後に出されたのが今村明恒さんです。そ神様を祭ってあり、そういう所に戻りたいといの根拠となったものは何か。地震が大変弱かっうことです。

たので、とにかく地震ではなかろうという話がそして津波襲来が頻繁でないために、大体随分多かったのです（図表 33）。一番上は神奈

10 年一昔で下りてきます。そのときに、どう

川県（相模の国）の三崎です。真ん中は北海道、いう条件があったらこれが駄目になるかという

一番下は宮城県で取られた潮位の記録です。このを、山口弥一郎さんという方がよく調べられ

んなに波長の長いものが火山噴火で起こるはず

図表 30

89

図表 31

図表 32

図表 33

90

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」はないとか、いろいろな立証をされ、結局は、

きも死者数と流された家の数とは大体比例しやはりこれは断層運動で起きたものだという結ます。しかし、比例係数は東南海地震では 0.07

論を出しました。ですから、こういう記録がで、明治三陸大津波は 0.7 ぐらいと 10 倍違うあったので結論が出たわけです。津波の科学的のです。ですから、流された家と死者の数は、な学問としてのスタートがこれで切られたわけ

あまり避難行動が行われないと比例するわけでです。

すが、その比例係数もちょっとしたことで 10明治三陸大津波のときには地震がよくあった

倍ぐらいすぐに違ってしまうということです。

ので、ほとんどの方が逃げませんでした（図明治の津波の後で、岩手県遠野の山奈宗真と表 34）。ですから、流された家と死者の数がほいう方が沿岸地方をずっと歩いて、当時の克明ぼ比例したのです。それに比べると、昭和の三な記録を取っておられます（図表 35）。それに陸大津波は地震が非常に強かったので、逃げ出

よると、かなり高い所まで津波が上がったのでした方が多く、あまり比例はしません。ところはないかと言われています（図表 36）。しかし、が東南海地震の志摩半島の実績ですが、このと今のところ一番信用されているのは、宮古島の

図表 34

図表 35

91

図表 36図表 3780m に比べると半分程度ですが、38m まで津鉄道がありますが、昔、道路があまり発達して波が上がったようです。

いなかったころ、津波があったときに物資を運

それがどんなところかというと、図表 37 はんだりするのにどうしても鉄道が欲しいという岩手県の綾里湾という、V 字状の湾です。綾のが、この地方の方々の念願で、昭和 20 年代

里湊側から上がった津波と反対側から上がった

後半になってそれがやっと実現したのですが、津波が出会ったから水合と言うのだというよう

明治の津波が来ても鉄道が漬からない高さといな所です。図表 38 は家が 1 軒もなくなった綾

うことで造られました。ですから、その場所に里湊の写真です。明治の津波のころから、こう立ってみると、はるか向こうから津波がやっていった種類の写真がぽつぽつと撮られ始めまし

きて、この集落全部を破壊していったというのた。

が、「本当ですか」と言いたくなるような、もそこの地点に行ってみますと、海はこんなに遠くにあります（図表 39）。手前に三陸リアス
92のすごさです。そこには図表 40 のような碑が建っています。

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 38

図表 39

図表 40

93

ここで津波の科学のようなことを申し上げまの波の間が 100m 程度のものが波状段波になりすが、津波は深い海になると、上がって下がっます。波状段波の嫌なところは、波状によっててまた上がるまでが、短くて 50〜60km、チリ

高さが倍ぐらいに成長してしまうのです。

津波というのは 700km ぐらいあります。とこそのようにいろいろな現象が生じるのです

ろが、それが陸地にやってきて浅くなると、三が、それらはわずかこの 1 本の曲線で説明できつの形態を取ります（図表 41）。一つは波の長ます（図表 42）。どういうことかというと、津さが縮まって、波の高さが大きくなるけれど

波の進む速度を調べるには、水深を 10 倍しても、潮が速く出たり入ったりするという形態でその平方根を取ればいいのです。平方根というす。二つ目は一番頻繁に見られる、段が付いてのは結局二乗の反対です。例えば 2 の二乗はいて後ろが高くなり、前がどんどん崩れ続けて4 ですので、4 の平方根というのは 2 に戻りまいくという形態です。これを砕波段波と呼びます。10×10＝100 ですから、100 の平方根は 10

す。三つ目は、条件がそろうと段が付くのですに戻ります。100×100＝1 万ですから、1 万のが、崩れるのではなく、普通の風波程度、一つ平方根は 100 に戻るということです。太平洋の

図表 41

図表 42

94

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

平均水深は 4000m です。4000 を 10 倍すると 4されるためには津波の高さが高くならなければ

万、その平方根を取ると 200 になります。200なりません。従って、浅くなると波が高くなるというのはどういうことかというと、1 秒間にのです。ところが、なぎさの所でこの波の高さ200m、1 時間にはその 3600 倍ですから 720km

だから、この高さでずっと行くかというと、そ進むということです。そういうことがすべてをうではなく、水に勢いが付いていますから、勢支配します。

いでだっと陸地に駆け上がってきます。なぎさ

図表 43 はポンチ絵ですが、津波は一つの波

での波の高さよりも、もっと高い所まで駆け上の距離が何十 km、何百 km あるわけです。そがってきます。このようにして、先ほどの綾里

うすると、深い所にある波は早く進みますが、白浜の津波は上がってきたのです。

浅い所の波は少ししか進みません。ですから、

さらに綾里白浜では、入り口は幅が広くて次の瞬間には波の長さがぐっと短くなるわけで深く、湾の奥は幅が狭くて浅いのです（図表す。波の長さが短くなって、エネルギーが保存44）。湾の外から入ってきたエネルギーがどん

図表 43

図表 44

95

どん中へ押し上げられてきますから、湾の奥へ地があって湾の入り口ですから、ちょうど湾の集中して津波が大きくなるわけです。

中で 4 分の 1 波長の震動が起こります。その震もう一つ、これは子供のときに多少悪童であった方、ブランコ揺すりの名人だった方はす

動に合うような津波が来ると、津波はどんどん大きくなるのです。

ぐお分かりになります。例えば、ひもに重りをそこで、いろいろな形の津波があると申し上つけたものを横に持ってきまして手を離すと、げましたが、日本海中部地震津波は先端が壊れチックタックチックタックと揺れます。ひもをて、後ろが高くなっています（図表 46）。高さ

短くしてやるとチクタクチクタクと、こちらのはわずか 1.5m〜2m ぐらいです。1946 年のア方が明らかに速く揺れます。ですから、皆さん

リューシャンの大津波は高さが 30m ありまし方がブランコに乗って大きく揺するには、まずたが、30m ありながら、後ろがずっと高くなっ

高く持ち上げて乗って、そしてブランコの動きているのです。普通の風波だとばしゃっと崩れに合わせてければいいのです。これを繰り返すて、高さが大体 4 割ぐらい削られて、6 割ぐらとどんどん高くいきます。ですから、湾の中のいにさっと減ります。しかし津波は後ろが高い

水の揺れる周期にちょうど合うような津波が来ので、崩れても崩れても高さは減りません。高

ると、湾の中でどんどん大きく揺れるのです。

いまま崩れていきます。

それをどうやって調べるかというのが図表

図表 47 は波状段波ですが、これは川の中で45 です。たらいでも何でも水を張りますと、発達します。図表 48 の右の写真を見ますと、初めは水平になっています。これをことんと落第一波、第二波、第三波が次々にできているのとしますと、水面もがらっと変わるわけです。

がお分かりになると思います。

水は高い所から低い所へ流れます。そうすると、

図表 49 は海の中で発生した波状段波です。

この入れ物では左が高く、右が低くなっていま

左の写真を見ていただくと、一波、二波がありす。そして波の一波長というのは、高くて低くます。近づいてくると一波、二波、三波目がかて元に戻ってまた高くなりますから、このようなり見えるようになります。このように自分でな入れ物では半波長です。ところが湾だと、陸発生・発達するわけです。

図表 45

96

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図表 46

図表 47

図表 48

97

図表 49

図表 50

実は伊勢湾の奥の桑名の沖で安政南海津波がなさまの朝間時に発生しました（図表 51）。非来たときに、そこの渡しに乗っていた方がどう

常に激しい地震の後でした。そして先ほどの明も体験されているらしいのですが、その記録を治の津波がはい上がった場所がまたやられまし見 ま す と、2〜3 丈（10〜16m） ぐ ら い、 船 がた（図表 52）。また、山の林が津波でばたばた

ばーっと上がって落ちて、そしてまたばーんととなぎ倒されました（図表 53）。

上がって落ちて、それを 5 回ぐらいやったら平図表 54 は先ほどの場所で、昭和の津波を体穏になったということです。これは波状段波が験した後、明治の津波よりも高い所へ鉄道を

伊勢湾の奥で発達したことを思わせます。

造ったという所です。

図表 50 のように、ちょっとした条件の違い

昭和の津波のときにも、やはり火事が起きたで、下側は砕波段波、上側は波状段波になってのです。
釜石という所で火事が発生しました（図います。

表 55）。

次に昭和の津波です。明治の津波は端午の節

図表 56 の斜線を引いている所が家が流出し句の夜でしたが、1933 年の昭和の津波はおひた所です。第三波が来ているときに、一番下の98

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 51

図表 52

図表 53

99

図表 54

図表 55

図表 56

100

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黒い四角の辺りから火が出ました。皆さんは高はある程度以上低くなるとそれを感知して自動台に逃げていたのですが、水が来ているので消的にサイレンを鳴らすというものです。当時

しに行けないのです。おかげで黒く示している

1500 円でできたといっていますが、それは非所の家が焼けてしまいました。原因は漏電だろ

常に高く、全部で 30 カ所作ろうとしたのがこうといわれており、電線が塩水に漬かって起きこ 1 カ所しか作れなかったのです。今村明恒さたらしいといわれています。

んが大変いいといって褒めたのですが、とにか
くお金が足りなくてできなかったというもので

5．津波予報す。

大変面白いのですが、そのときに津波予報装

図表 58 におられるのが今村明恒さんで、こ置というものが作られました。図表 57 は岩手れが本多静六さんという防潮林をたくさんつく

県の上野さんという人が発案し、装置に電線がれと言ってやった方です。この昭和の津波のと張ってあり、塩水がある程度以上高く、あるいきに初めて総合的な津波対策が提案されまし

図表 57

図表 58

101

が、それから 8 年後の昭和 16 年（1941 年）にた。
図表 59 が昭和の提案です。現在のものは大日本で津波予報を始めました。そのときに使わ

体防災構造物、防災体制、津波に強いまちづく

れた予報図が図表 60 です。X 軸が震源までのりという 3 種類のものを組み合わせて作ろうと距離、あるいは地震計で取られた P 波と S 波いうことになっています。その目で昭和の提案の時間間隔です。Y 軸が標準の地震計で取られを見てみますと、防災構造物としては海岸に堤た地震波形の最大震幅です。ところが、これを防を作る、津波に強いまちづくりでは高い所に現地に伝えるのに、どうしても 20 分はかかっ

住む、あるいは津波に強い家を造る（防浪地区）、

たわけです。昭和 27 年に津波予報が正式な気防災体制は津波の警戒、避難、そして津波のこ

象業務になったときに、これに基づいて作ったとを忘れないような記念事業を行うというようのが右の図です。こういう条件がそろえば大津なことをしました。

波だというのが昭和 27 年（1952 年）にでき、それと同時に、昭和の津波は昭和 8 年でした

それが平成 11 年に日本で数値計算に基づいた

図表 59

図表 60

102

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」予報を開始するまで、この図面が日本の津波予言ったのですが、そこへ上がった数件も 5〜6報で使われていました。

年でまた元の所へ、結局は作業所から遠いということが原因で戻ってしまいました。

6．過去の津波の経験からそれがまた昭和でやられました（図表 63）。

さて、唐丹本郷という所が明治の津波、昭和左下の図で、元の場所は海側で、今建物が見えの津波をどのように受け止めたかということをるのは災害の後のテンポラリーな場所で、その少しお見せします（図表 61）。

奥が先ほどの山です。その山を切り開いて、そこ の と き は 166 軒 中 165 軒 が 駄 目 に な り、こへ移ったわけです（図表 64）。ですから、昔873 人中 769 人が死亡しました（図表 62）。残っはみんな海側にいたのが、山の方へ移ったのでた 104 人はみんな漁のために沖に出ていた人です（図表 65）。

した。それで助かった 70 歳のお年寄りが、自1960 年のチリ津波が来たころには、みんな分の持ち山を提供するから高い所に上がろうと山の方にいたのです。ところが、それからだん

図表 61

図表 62

103

図表 63

図表 64

図表 65

104

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だん下の方へ下りてきました（図表 66）。なぜを建てるな」という詩が書いてあります。確か

下りてきたかというと、チリ津波対策で左の写にこの集落は、これより下には家を建てていま真のような堤防ができました（図表 67）。そのせん。下というのは図表 69 のようなところで、

後、右の写真のように高さ 11m の堤防ができ

昔の集落はここにあったのですが、それがみんたのです。そうすると「もうあんな堤防がある

な上に上がって、そこには昔の津波の標識があから大丈夫なのではないか」ということで、「そり、とにかくここに家を建てるものではないよ

ういうものを乗り越えられるかもしれませんということで、ここはその教えがきちんと根付よ」という警告が、住民にはなかなか届かなかっいているわけです。
津波で一番有名なのは田老という町で、
「津

たのです。
ところが、図表 68 は姉吉という所ですが、浪太郎」という字を当てて有名になっています

道の片脇に碑があり、そこに「高き住まいは児が、図表 70 が現状です。明治の津波で 242 軒

孫の和楽、想へ惨禍の大津波、此処より下に家のうち 191 軒が流れて、しかも砂が動いてもの

図表 66

図表 67

105

図表 68

図表 69

図表 70

106

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

すごいことになりました。1859 人が亡くなり、いました。

生き残った方はわずか 36 人、プラス沖にいた

その際に、低い所にあったものを高い所に移60 人で、100 人程度が生き残られたのです（図しましょうと言ったのですが、土地がありませ

表 71）
。

ん。ではもともと住んでいた所の地盤を高くし

図表 72 が津波前で、津波後は図表 73 のようて住みましょうかと言ったら、これは金が非常になりました。そこへまただんだん戻ってきたにかかります（図表 76）。結局は、海の近くにわけです。

防潮堤を造りました（図表 77）。実は津波の翌

東さんという方は、6 歳になったときに津波

年には、またみんなが元の場所にどんどん戻っを体験して、津波対策を一生懸命おやりになりてきたのです。これではいけないということで、ました（図表 74）。当時、図表 75 の上の写真

防潮堤が造られたのです。

のように荒れ野原になった所へ、今で言うとボそれから、町並みを作るときに面白い工夫を

ランティアで、いろいろな所から義勇団、青年したのです（図表 78）。手前が浜で、人間は奥団が来て、助けるというようなことも行われての高い方へ向かって逃げます。ところが車はそ

図表 71

図表 72

107

図表 73

図表 74

図表 75

108

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 76

図表 77

図表 78

109

れを横切るように通ります。逃げる途中に十字ています（図表 82）。それと同時に、そういう路で立ち止まって、車の安全を確かめたのでは堤防へ明治の津波が来たらどうなるか（図表

逃げる速度が遅れるということで、角の隅切り

83）。これは田老町の住民の方にお見せしたのをして、走りながらも左右が見られるというまですが、地震から 29 分後、そろそろ明治の津ちづくりをしたのです。

波がやってきます。そして現在の高さ 10m の

図表 79 が 1960 年ごろの田老町で、図表 80

堤防を、明治の津波は難なく乗り越えてしまいが現在です。古い堤防に加えて、黄色い所に昭ます。今、津波が引き始めました。ところがこ

和 40 年代に新しい堤防ができ、町ができましの水がたまって、7〜8m の海水プールが出来た（図表 81）。

上がります。なぜかというと、昭和の津波対策

では、それで大丈夫か。まず堤防は、どうも老朽化しているらしいということで、草が生えは高さ 10m、明治の津波は 15m ですので、簡
単に乗り越えられるのです。

図表 79

図表 80

110

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 81

図表 82

図表 83

111

そういう経験のあったところへ、1960 年のそして図表 88 が日本です。日本では「津波がチリ津波がやってきました（図表 84）。チリ津来た」と言って逃げて助かったのですが、その波は南米で発生し、太平洋上にいったん広がり

ときの死者が 142 名で、被害額は国家予算の 2％

ます（図表 85）。しかしそれはハワイを通ってになりました。これはその前の年の伊勢湾台風

反対側の日本へ集中してきます。これはなぜかが当時の国家予算の 9％の被害額でしたので、というと、例えば皆さんが今北極にいて、みん

それに比べると被害額としては小さかったのでなばらばらでどちらの方向でもいいから歩き始

すが、伊勢湾は伊勢湾周辺に限定されましたが、めたとしても、最終的にはまた南極に集まりま

チリ津波は北海道から沖縄まで、いろいろな所

すよね。それと同じことが起きたわけです。そに広がったわけです。それを現在計算してみま

してカムチャッカから沖縄まで、高さが大体 5

すと、計算値と実測値はこのようによく合いま〜 6m というような津波になりました。

す（図表 89）。ですから津波の数値計算という図表 86 がチリの状況で、図表 87 がハワイ、のは、遠地津波に関してはよく合います。

図表 84

図表 85

112

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 86

図表 87

図表 88

113

図表 89

図表 90

ところが宮古湾で見てみますと、湾が長い

チリ津波の後で「地震が無くとも津波は来る」のです（図表 90）。長い湾は長さの長い津波にと書いてあります。このように違うわけです。

共鳴しますから、湾の奥で 6m、湾の入り口で

図表 92 は鹿児島県、高知県、三陸の方々が、2m ということでした。ところが、昭和の津波

自然災害をどう受け止めているかということでは湾の奥で 3.5m、湾の入り口で 8m と逆転しす。「災害は天が人間を懲らしめるために災害ているわけです。このように津波の長さと湾のを起こすのだ」ということに、三陸の人で「大長さいかんでは、大きくなる場所が変わってきいに共感する」という人は非常に少ないのです。

ます。

ところが高知県辺りだと「大いに共感する」「やですから、宮古湾の浄土が浜という観光地や共感する」が 3 割以上になります。「災害はに行きますと、奥に碑が二つあります（図表

人間に対する自然からの仕返しである」という

91）。左は昭和の津波の後で作られた碑で、「地ことに対しても、三陸地方の人はそんなことは

震の後は津波の用心」と書いてあります。右はあるまいと思っているわけです。ところが高知

114

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 91

図表 92

県辺りは「大いに共感する」というのが半分をているのです。

超えてしまいます。要するに、災害の頻度やさそういうものをきちんと解明していくため

まざまなことによって、そういうものに対するに、津波シミュレーションは大変有効な手段で受け止め方や災害文化のでき方が、地方地方にす（図表 93）。東北大で発達させ、今はユネス

よってものすごく違うのです。今度は「災害にコを通じて、標準的な技術として世界に広めて遭って生きるか死ぬかは運命である」というこいますが、これも下手をすると間違うということになると、鹿児島県の桜島の噴火する場所、とに気を付けておかないと困ります。

それから津波がよく来るようなところは「共感する」。
「非常に賛成」「どちらかといえば賛成」

7．防災設備という方は、やはり日本人だと 50〜60％が災

日本の総合的津波対策というのは 1997 年に、害をこのように受け止めています。その地方の津波に関係した 7 省庁で合意されました（図表

災害の歴史、その地方の地形、いろいろなこと

94）。そのときの特徴が二つあります。一つはが絡み合って地方地方の災害文化が出来上がっ

計画対象として何を選ぶかということです。こ115

図表 93

図表 94

れは川の計画対象とは違います。川だと「このを全部構造物で防ぐことはできません。従って

地域は比較的重要度が高いから 150 年に 1 回のどうするかというと、対策は構造物、そしてい洪水を対象にしましょう」「ここは 50 年に 1 回

ざというときは逃げるということを含んで、との洪水で我慢してください」というやり方をしにかく人命だけは守り抜きましょう。それからますが、津波の場合の計画対象は、記録上信頼

津波は長い時間間隔でやってきますから、そのできる数多くのデータがある過去最大の津波を間に沿岸の町がいろいろ変化します。その度ご一つの候補にします。

とに町が津波に強い町になるだろうか、弱い町

もう一つは、最近は地震の知識、学問が増えたので、その学問で想定される最大の地震にになるだろうかということを考えながらやりま
しょうということです。

よって起こされる津波、この二つを比べて大き防災施設は、図表 95 のように非常に分かりい方を対象にします。しかし、その大きいもの

やすくなっています。これが防潮堤です。一番116

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 95

図表 96

有名なのは、「稲むらの火」で有名な悟陵さん

こに役場があるという状態になっています。

の築いた防潮堤でしょう（図表 96）。当時は丈図表 98 は大船渡にある津波防波堤で、これ夫な材料がなかったので、土で作った本堤、石が出来上がった直後に十勝沖地震津波が来まし

堤、その中間に防潮林を置いています。そしてた。その効果があったかどうかということを調完成したのは 1858 年、働いたのは 1946 年といべたものがありますが、長い周期の津波に対しうことで、やはり 100 年近くたっています。でては、グラフの上の線まであるものを下の線

すから、こういう構造物をお造りになるのは結の高さに切り落とせました。ところが、10 分

構ですが、100 年の間、誰が責任を持って維持程度の近地津波ではよくあり得るようなものにしていくか。それが抜けてしまうとせっかくのは、ほとんど効きませんでした。ですから、津ものが役に立たないのです。そして赤い線の所

波防波堤は万能ではないということです。

に防潮堤があり（図表 97）、その後ろの区域がそれから、川に水門を造って、そこで津波が守られています。防潮堤の前面を埋め立てて、中に入るのを防ごうというのが津波水門です

今は左下の写真のようになっています。実はこ（図表 99）。静岡に行くと、川ではなく、沼津117

図表 97

図表 98

図表 99

118

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」の内港の前にこのような建物が造ってあります

強いということを現地で確認していますし、昭（図表 100）。これは地震計と連動し、地震があ和のときもそういうことを確認しています（図ると 5 分で閉めてくれます。しかし、こういう

表 101）。昭和のときには鉄筋コンクリート造

ものはこれから下手をすると 100〜150 年維持のものを造りなさいという勧めをしています。

しなければいけないわけです。それがやはりこ

津波のときには、津波の力だけではなく、漂流物が当たってくることが怖いわけです（図表れからの問題だろうと思います。
津波に強いまちづくりとは、高い所に住む、

102）。チリ津波のときには、開運丸という縁起

地盤を高くする、建物を強くするということでのいい名前の船が不運を運んできたという状況

す。

になりました。

また、津波に強い家とは、どのようなものでいい建物が強いということでは、1908 年のしょうか。明治のころから耐震的家屋は津波にイタリアの津波は 3m ぐらいあったのですが、図表 100

図表 101119

図表 102

図表 103

全部漂流物を防いでくれているわけです（図表は木造は駄目としています（図表 106）。それ103）。

から浸水するところは、きちんと逃げ込めると

図表 104 はアメリカのアイデアで、まず防潮林、それから丈夫な建物、そしてその後ろなら木造でもいいのではないかというやり方をしています。

ころを作ってある建物でなければ駄目ということにしています。
ですから、図表 107 を見ていただくと、右の写真で同じような逃げ込めるものが作ってある

そのようなことをきちんとするためには、そのは、土地利用規制によるものです。左上の写

この土地にこういうことをしてもいい、これは真の建物などは、1 階には人が住まないように駄目という、土地利用規制をかけないと次々にしているわけです。

駄目になってしまいます。図表 105 は伊勢湾台

チリ津波の後には、町の条例が 2 カ所ででき風のときに漬かった名古屋市です。名古屋市はました（図表 108）。一つは北海道の浜中町でその教訓を基に、黒く塗ってある第一種区域ですが、沿岸部の災害危険区域の土地利用規制を120

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 104

図表 105

図表 106121

図表 107

図表 108して、コンクリート以外は駄目ということにしると「うん、
すぐ逃げるから大丈夫」とおっしゃました。

るわけです。なぜかというと、観光で食べていも う 1 カ 所 は 宮 城 県 の 志 津 川 で す（ 図 表る町だから、高い堤防を造られて海も見えない

109）。災害危険区域を指定し、そこには人が住というのではお客さんが来なくなってしまいま

む建築物を造ってはいけないということにします。その代わり、いざとなったら逃げるから、した。右の写真に 2 軒写っていますが、その後逃げ道だけはきちんとしてくれというので、町ろが堤防ですので、今はそういう規制のおかげの人がみんなそういう覚悟になれば、それはそで住む所を放棄したわけです。ところが行ってれでいいわけです（図表 110）。左の写真は大みますと、左の写真のように 1 軒、しぶとく新船渡ですが、ここに堤防を造られると魚市場な築をしている方がいるのです。こういう方たち

どがめちゃくちゃになって駄目だと。その代わにどう話をするかが大変でして、行って話をす

り後ろのレールを越えさえすれば安全なのだ122防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 109

図表 110から、「おれたちは逃げるから堤防は要らない」

日目ぐらいに、何とか水が引いたので調査に行と言ったということです。それはそれで結構だ

きましたら、ほとんど家はこのようにやられてと思います。ですから、危険な地帯に住むならいるのです。ところが、私が行ったのは 8 月

ば、それ相応の覚悟をしてお住みになればよろ

21 日ですが、1 軒だけ平常の生活をしているわ

しいのです。

けです。近寄ってみると、下が石壁で、隣の倉今からお見せしますのは洪水の例です。実は庫には船がつってあるのです。さすが地元の人

宮城県の松島の奥に昔、品井沼といった非常にで、ここが昔、品井沼であったということをよ

大きな沼がありました。そこを干拓して田んぼく知られてきたから、手当をしたのだろうとにしたのですが、図表 111 は、昭和 61 年に水思って伺いましたら。「違います。私はよそ者

が堤防を乗り越えて、あふれているところでです」と言うのです。「なぜこうしたの？」と

す。

言ったら、
「ここへ入植して周りを見回したらそこへ行くと、図表 112 のように集落はめ

堤防がやけに高い。これは何かあると思って、ちゃくちゃにやられていました。雨が降って 3

1 階は石壁にした」と言うのです。この方は、
123

図表 111

図表 112

最近のハザードマップなどを配られなくても、だと防波堤のところに「ここは危険ですから立周りを注意深く見ただけで、その危険を察知さち入るな」とあって、鉄条網が張ってあります

れたのです。昭和 25 年に入られて、昭和 61 年

が、それを押しのけてみんな釣りに行っていまの 37 年後にその準備が役に立ったのです。

す。ですから「危険ですが、行くのならば自分

図表 113 はアメリカの例です。何もないのですが、人の行く所に警告だけはたくさんあります。

の責任で行きなさい」と言えばいいのだろうと思います。
図 表 115 は 串 本 の 例 で す が、 津 波 が 来 て、

図表 114 は日本の例ですが、これも面白いのだっと逃げると高台まで 15 分かかります。とです。入るなとは一言も言っていません。「濃ころが津波は 10 分で来るのだから、こんな悠霧や風の強い日は大変危険ですので立ち入りは長なことではいけないということで、赤い線の各自の責任でお願いします」。アメリカやヨー

避難路を住民主導で造りました。これは行政

ロッパへ行くとすべてこうなっています。日本は造れないのです。なぜ造れないかというと、124

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 113

図表 114

図表 115125

JR が通っていますから、行政と話し合いをす

日本の津波予報というのは世界に冠たるもの

ると、正規の踏切を作らなければ駄目なのです。

で、よく働いていますが、数値で高さを表してところが JR には、新しい踏切を作る余力はあいます（図表 117）。

りません。そこで今度は住民が JR に話しに行っそれはいいのですが、皆さんにこの際ご注意たところ、「お客さまのおっしゃることだから、

願いたいのは、津波予報が出るときは皆さん気

緊急の場合にお通りなるのは目をつぶりましょを付けられます。ところが、津波予報がないにう」ということになったのです。そこで住民がもかかわらず、「若干の海面変動があるかもし

避難路を造って、右の写真のような道を造りまれないが被害の心配なし」というコメントが付した。この道にかかった 50 万円かそこらは町いたときは、実は津波があるのです。地震によっが出しましょうということになったのです。

て津波が起きるのです。しかし、漁業者の方か

ところが、これも困ったことが起きたので

ら、20cm ぐらいの港の振動は津波以外のことす。高台のホテルから、この道を使ってぞろぞでしょっちゅう起きるから、あまりこういうのろとお客さんが来るわけです。そこで今は簡単に津波、津波と騒ぎ立てられると、かえってオ

な閉め切り設備が付いており、津波のときだけオカミ少年みたいなことになるということか使ってくださいということになっています。こら、20cm ぐらいのときには津波予報は出しまれで逃げる時間が 15 分から 6 分になりました。

せん。しかし、このときは絶対に海の中に入っ

これは確か防災まちづくり大賞という賞を受けてはいけません。というのは、津波が押してくています。

るときはいいのです。引いていくときは、地形によって水が集まる場所ができます。そこに立っていたら、完全に足をすくわれて持ってい8．防災体制図表 116 が防災体制ですが、津波予警報をかれます。海水浴客や水中工事の人たちは、絶やってもらい、避難をし、それを忘れないため

対に陸の上にいなければいけません。そうすれの防災訓練をしましょうということです。実はば被害の心配はないのです。そういう意味だと

図表 116126

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 117

図表 118いうことが、今のところ、まだなかなか行き渡っ果だということは分かりましたが、赤丸の所がていないと思います。

ぴょこっと上がっています。これで津波は倍に

また、日本の津波予報も、間違わないとは限りません。間違わないためには、大体倍ぐらいなってしまうわけです。その推定ができないことが、現在の日本の津波予報の弱みです。

と思っておけばいいと思うのです。なぜかといさて、津波を見ながら逃げることができるか

うと、津波を起こした最初の津波の形がどのよというとことで、津波を見ながらちょこちょうなものだったかというのが分かっているのはこ逃げている例です（図表 119）
。また、津波

たった 1 例だけで、それが図表 118 です。右下を見に来てさっさと逃げた例です（図表 120）。

の図で見ると、このように変形しており、ゆっ

そして、先ほどのようにつかまった例など、いたりとしたものは今の地震の技術で推定できまろいろあります。

す。今の津波予報はこれを基にして津波を計算

まず最初は、強い地震の後には津波がきます。

しているのです。ところが、これは副断層の結これは日本だけではなく、アメリカでも南アメ127図表 119

図表 120

リカでも、どこでもやっています（図表 121）。

津波が来るというものです（図表 123）。これ

ところが、それはどのぐらいかというと、浜には高さが 2.5m 以上の砕波段波が近づいてくる

いて立つのが難しいような自身があったらとにと、ザーザーザーザーと聞こえるのです。これ

かく高い所へということですが、これは 1 割のは世界のいろいろなところで、大きなダンプ

例外を持つのです。それが津波地震です。

カーがたくさんこちらに走ってきている、昔だ

もう一つ、津波が来るときには水が引きまと蒸気機関車がやってきている、大嵐が近づいす。しかし、図表 122 を見てください。漁港のているという言い方をします。途切れなく聞こ

中は全く静かです。それで 3m ぐらい、がっとえます。それから、遠くの方でドーンという音上がって津波がくる例外もあります。ですからがします（図表 124）。これは高さが 5m 以上

津波が来る前に、海に異常が起きる、引くといの段波が海のがけに当たったときの音で、これ

うのは、一つの有力な TSUNAMI 文化ですが、が津波の印です。こういう物音がしているにも例外があるのです。

かかわらず、気を付けないで浜辺にいて、あな

もう一つの面白い文化は、異様な音がしたら128た方の周辺で突然ドーンという音がしたら、も防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 121

図表 122

図表 123129

図表 124

図表 125

う一生の終わりです。これは 5m 以上の津波が、御神徳というもので、安政東海津波（1707 年）

あなたのいる浜にドーンとのしかかったときにのときに、とにかく津波が東照宮の下まで来た。

発生する、本当に雷が落ちたときよりもものす

そうしたら、東照宮の扉がぱっと両方に分かれごい音です。こういう TSUNAMI 文化も、うて、白いハトが右と左に飛んでいった。そのハ

まいことお使いになるといいと思います。ただ、トに従うように、津波がそこで右と左に分かれ

そういうことをいろいろお知らせするために津ていったという言い伝えがあったのです。とこ波避難地図をお配りしても、5 年もたつとだん

ろが、同じように 1854 年のとき、このときはだん忘れられてしまうというのが実情です（図白いハトは確認されていないのですが、岸辺の表 125）。

近くで、やはり津波が両方に分かれていったの

さて、いろいろな TSUNAMI 文化で面白いです。これを誰か科学の力で解き明かせないでものがあるのですが、図表 126 は東照宮さまのしょうか。私はできると思っているのですが、

130

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 126

図表 127

こういうこともあります。

9．地震予知それから図表 127 は、不思議な現象を見たとこれから、うまくいけば津波の前兆現象としきにどういう態度を取るか。ニュージーランドて使えるのではないかという例をお話ししたいの人たちはチリ津波が来たときに、見に行く連と思います。それは地震が起きる前に津波が中と、山へ逃げる連中に分かれたのです。見にあった例です（図表 128）。今村明恒さんは 4

行く連中はヨーロッパ系で、先住民系は、これ例挙げておられまして、そのうちの 1 例でこうは説明ができない、こういうものには近づくないう記録が取れています。要するに異常な引きと言って山に行ったということです。ですから、潮があった後で地震が起きて、本番の津波が来

やはり民族としての言い伝え、自然に対する対たというわけです。

処の仕方でいろいろな行動に分かれるのです。

実は昭和の津波のときにも、それを体験された人がいました（図表 129）。夜の漁に出かけて、普段の半分ぐらいの速さでばーっと帰って131

図表 128

図表 129

きて、浜に着いたら 1m ぐらいの津波があった

こんな所が見えるはずがないと思ったのに、石と。「おかしいね、これは何だろうね」と言っが見えているというのです（図表 132）。帰って帰って寝たら、地震が起きて、本番の津波がてきたらうんと潮が引いていて、本当なら船荷来たということです。

を揚げられるはずなのに、潮が満ちてくるまで

実はその津波らしいものは、本当の津波の前待たなければ揚がらなかった。それでしばらくに、よく見ると記録されている場所もあるのでしたら、今度は本当の津波が来た。こういう地す（図表 130）。

震の前に起きる津波を何とかつかまえられる

それから、実は明治の津波でも同じことがありました。普通は 2 時間ぐらいで帰るところが30 分ぐらいで帰ってしまったというようなことがあったのです（図表 131）。
実は南海道地震のときにも経験されており、
132と、直前ですが、うまく津波予知にまでつながるかもしれません。
それは恐らく、前兆地震といいますか、前兆
滑りで、地盤が変形すれば起きるかもしれません（図表 133）。

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 130

図表 131

図表 132133

図表 133

図表 134

では本当にそんなものが起きた例があるだのです（図表 135）。4〜5 分から、場所によっ

ろうかというと、実は 25 年前の日本海中部地ては 10 分ぐらい早いのです。これは地震の起

震津波がそれかもしれないのです（図表 134）。

こした断層ではなく、どうも別物らしいのでそのときは地震で津波の大きさを調べると、初す。
左上の図のところで断面を取っていますが、期波形は 1.5m ぐらい上がったということです。

ちょうど前兆滑りのようなものがあって、地盤

ところが、津波を説明するためには 4m 上がっが変形して起こされた津波があって、その後ていなくてはいけないので、2 倍ぐらい違うわ

ちょっとして地震が発生したというモデルにすけです。ですから、アラスカの津波のときを例

ると、何とかうまく説明できます（図表 136）。

にして 2 倍ぐらいに考えた方がいいということですからこういうものをうまく使って、よく観は、日本海中部のときにも起きていたのです。

測していけば、直前ではありますが、津波予問題は、その津波を説明できるモデルが到達

知、あるいは地震直前予知ができるかもしれま

するよりも、かなり早く現実の津波が来ている
134

せん。

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

図表 135

図表 136

そこで、いろいろな経験を伝えていくために

こでは北海道南西沖で警報が出ました。そしては、住民の方に熱心にやっていただかなければはるか沖で警報が出ました。そして阪神大震災

なりません。これは先ほど言いました田老町ので、やはり人ごとではないと。それでだんだん

防災訓練の住民参加者です（図表 137）。1977

下がってきました。気になっているのはここで年から、ここのところで参加者数がぽんと上す。十勝沖で警報が出たにもかかわらず、上ががったのはなぜかというと、伊豆大島地震がらないのです。なぜでしょうか。何か災害がああったからです。そして宮城県沖地震があった

ると人ごとでも思い出すのですが、この傾向がので、参加者の数が減りません。そしてずっと今のところ気になっています。

減ってきて、日本海中部の地震があったのです

人間は忘れやすいものです。大体、大災害かが、今度は増えません。というのは「あれは日ら 8 年ぐらいまでは、被災者もその周辺の方

本海のことだ」と思ったのでしょう。次に上も「ああいうひどいことはないようにしてくがったのは、三陸沖で警報が出たからです。これ」というのが行政への要望の第 1 位です。そ135

図表 137

れが 8 年過ぎると下がり始めます。10 年たちとお坊さんに聞きましたら、「故人が亡くならますと、10 年一昔で大体元に戻ります。最近

れて 32 年になると、故人を本当に知っておらのバブル景気も、大体 10 年周期があるというれる方もご存命でなくなる。だから法事はやめのをフランスのジュグラーさんが発見しましたてよいのです」と言われました。つまり 30 年が、それも 10 年たつと前の手痛い経験を忘れというのは、代が一つ替わるということなのでて、「今度こそ、おれはうまいこと切り抜けて、す。ですから、先ほどのように災害があった田

さっさとやることができるよ」と思う人の心が老町の訓練の参加数が最近になって上がらない

基なのだというように言われていますが、どうというのは、恐らく代替わりが効いているのでも 10 年一昔はどこでもあるようです。15 年たはないかという懸念を持っています。

つと災害の経験が全く役に立たなくなります。

ただ、災害を忘れてはいけないというのです

能代というところで調べたのですが、日本海中が、忘れないと困るのです。それは 72 カ月、6

部で悲惨な目に遭われた方も、全く影響がな

年の間に災害の体験を忘れないと、心に痛手をかった方も、「あなた方、次に来る災害に対し負って一生が駄目になるのです。私は日本海中てどうしておられますか」と聞いたら、「みん部の後で、そういう方に一人お目にかかったこ

なで落ち合う場所を決めている」というのは両とがあります。この PTSD を問題にして、何方とも 15％です。そんなものなのです。「持ちとかケアしようと言い始めたのが奥尻の津波の出すものを決めていますか」と聞いても、「そときで、それから 2 年後の阪神大震災の後では、んなものは……」というのが大体 10〜15％ぐ

これが大変話題になって扱われました。

らいで、15 年たつとみんな忘れています。

ではどうすればいいのか。
「忘れては困る」「忘

30 年たつと、土木技術者の間では、大きなれなければいけない」。日本には、実に見事な橋が 30 年ごとに落ちるという有名な話があり例があります。それは伊勢神宮の式年遷宮です。

ます。これは朝日選書で『橋はなぜ落ちたのか』

20 年ごとにやります。なぜ 20 年ごとにやるかという本になっています。日本でいうと弔い上というと、木造だから柱が腐る、だから建て替げが三十三回忌です。「三十三回忌は何ですか」えるのだという話が一つあるのですが、実は掘136

防災アカデミーアーカイブ vol.4「TSUNAMI 文化を世界へ！」

り出してみると、ほとんど腐っていないのです。

げられるわけです。何かそういうことでうまくそうではなく、神様に作って差し上げるお供え

いけば、本当にいろいろな経験が伝わっていく物を新調しなければいけません。ところが新調と思います（図表 138）。

するときには、前のものは神様のものになってですから、お祭り騒ぎでも結構ですから（図いますから、それを人間が手に取るということ

表 139）、とにかく過去を忘れないようにするは許されないのです。ところが 20 年後で、まことが、TSUNAMI 文化を世界だけではなく、だ弔い上げに 10 年あるとなると、前のものをわれわれの子孫につないでいくための非常に作った方はご存命で、ここはこうしたのだよと

大きな重要なポイントだと思っています（図表いうことを教えてくれるのです。そういうこと

140）。
予定を超過しましたが、長い間ご清聴ありがで 700 種類、数にして 1400 個ぐらいが 20 年ごとに、1300 年前のとおりに作られて、差し上

とうございました（拍手）。

図表 138

図表 139137

図表 140138

防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」

東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―

講 師

辻 本 哲 郎

（名古屋大学大学院工学研究科教授）（司会） ただ今より、第 61 回防災アカデミー

海豪雨の話をしようと思っていたのです。そのを始めます。本日は名古屋大学大学院工学研究

ころには東海豪雨に対する河川激甚災害対策特科教授、辻本哲郎先生にご講演いただきます。

別緊急事業（激特事業）が進んできて、一段落

辻本先生は河川の土砂移動や洪水など、自然のついて次の議論に入ってくるころだったので、メカニズムを解明し、安全・快適に暮らすためその話をしようと思っていたのですが、その年の水工学がご専門で、河川の土砂移動や生物多には 10 の台風が日本を襲って、新潟豪雨も起様性などを総合的に研究される中で、治水、水きました。台風が上陸する前に、前線の影響で防災にも積極的に取り組まれています。数年前

新潟と福井で豪雨があり、それから台風 21 号

からは水防災セミナーも手掛けられ、人の輪づと 23 号によって連続的に大きな災害が起きた、

くりも行われていて、10 年前の東海豪雨のとその直前にお話ししたような気がするのです

きには土木学会の調査団長を務められ、ハリが、そのために、新潟県の五十嵐（いからし）ケーン・カトリーナの調査団の一員でもあられ

川や刈谷田川の話を急きょ交ぜてお話しさせてます。

いただきました。今年も、先日この近くでは可

本日はこのようなご経験から、「東海豪雨か児市や八百津で大きな水災害や土砂災害があり何が克服されました。私がお話をしようとすると、あちこちたのか そしてなお、何が課題か？―」というで災害が起こってあまりよくないのではないか

タイトルでご講演いただきます。

と思っています。今回も前回のように最近の可ら 10 年―何が課題だったのか

児や八百津の災害の話もと思ったのですが、そ1．はじめにこまで手が回りませんでした。

（辻本） 遅い時間からの講義にもかかわらず、「東海豪雨から 10 年」という題は、事務局かたくさんの方にお集まりいただき、ありがとう

ら頂いたものです。何を話すか聞かれたので、ございます。この防災アカデミーはもう 61 回

何が課題だったのか、何が克服されたのか、そを数えるということで、毎回熱心に防災の議論

してなお、何が課題なのかについてお話しさせをされていることを非常に素晴らしく思いまてもらうと言ったところ、それがそのまま副題す。

になっていました。もちろん事前に確認してい実は 5〜6 年前にも一度、ここでお話をさせ

ただいておりまして、私もほかにいい題が思いていただきました。防災というと、地震などい当たらなかったのでオーケーしたのですが、ころいろなパターンがあって、水の話をさせていの題で話すのは意外と難しいのです。いざ日がただく機会は少ないのですが、前回も本当は東近づいてきて話の内容を考えたときに、やはり139

最初の何が課題だったかという話ですら、東海

ときちょうど東海豪雨を忘れないために本を作

豪雨というものを頭の中でしっかり理解していりたいということで、声を掛けていただきまし

る必要があるので、まず東海豪雨とはどんなもた。そこで、私と中部大学の松尾先生、そしてのだったのかということからお話しします。

東海豪雨にかかわった国交省の事務所の所長がセンセーショナルなタイトルなのに、ずっと集まって、資料を全部確認して編集したものが説明かと思われるかもしれませんが、10 年も昨日出来上がりました。今日は、包みを解いた前の話なので、意外と忘れています。東海豪雨

ばかりの冊子を持ってきています。最初は 50のときには、何があっても東海豪雨のような災冊ぐらい用意しておけばいいだろうと思ってい害が二度と起こらないようにという話をしていたのですが、150 冊も必要だということで、こました。当時、庄内川や新川の河口ではラムの立派な本を 150 冊も配るのはもったいないよ

サール条約やごみの埋め立ての話があったのでうにも思うのですが、熱心な方に読んでいただ

すが、そんなものは吹き飛んで、まずは東海豪くために作ったものですので、ぜひ楽しんでく

雨のような災害が起こらないように安全対策をださい。楽しむとは少しおかしな言い方です

立てようということになりました。人間の気持が、多分皆さまも感じられているように、このちはあっという間に変わってしまうもので、豪防災アカデミーが 61 回も続いているのは、物

雨災害の後はやはり人命が大事だと言っていた事の本質に迫っていく楽しさがあるからこそだのですが、そこから 10 年たってしまうと、今と思います。その意味で、この本もぜひ楽しん

はまた全然違う状況になっています。東海豪雨

でください。

ですら、たった 10 年なのに記憶している人が
2．東海豪雨とその災害の特徴

少ないということに気付きました。

2 ― 1．未曾有の豪雨がこの地域に集中・停滞

自分もこの話をいただいてずっと頭の中に眠っていたものが呼び起こされた感じがするぐ

したらいで、人間というものはつくづく次から次に

まず、東海豪雨では未曾有と言われる豪雨がものを忘れていく生物だと思うのですが、そのこの地域に集中し、しかも停滞しました。こ

図表 1

140

防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」

図表 2の周辺には 1 時間に 100mm 近い雨が降り、庄はありません。例えば今はみんな水洗トイレで内川などの流域・集水域の中には 500〜600mm

すから、それも使えなくなる。現在の都市の生の雨が降ったということを認識してください

活様式は、水や電気、交通などいろいろなもの（図表 1）。それがめったにない圧倒的に飛び抜がうまく供給されていないとどうしようもないけたものだということは、名古屋気象台の今ま形になっているのです。道路については、名古での記録を見ていただけばはっきりします。

屋で言うと東西の道路が優先されて、南北の道

最近はリアルタイムレーダーをよくご覧にな

路は交差点になるのを嫌って川の方へアンダーると思いますが、これで当時の雨の様子を再現

パスしながらうまく交差点待ちから逃げるようすると、こうなります（図表 2）。これは、今に工夫されているのですが、そういう所が全部回の冊子を出すために整理していただいたもの

水に漬かって、場合によっては救援も難しくなです。ご覧になって分かるように、赤い部分がりました。東西の道と南北の道が交差するとこ同じ所に滞在したまま、じっと動かない状況がろでは、アンダーパスになっている南北の交通続きました。普通は赤い部分が西から東へとどがうまく通らなくなるような仕組みがもう出来んどん流れていくので、「もうしばらくで雨が上がってしまっているのです。

降ってくるだろう」「もう少しするとやむだろ

それから、大量のごみが発生します。当時、う」と分かるのですが、このときは周りが動い名古屋はごみ処理をどうするか非常に苦慮してていても強い雨域の所だけはいつまでも止まっいたのですが、最終的には賢明な決定をしていているように見えるのが特徴的でした。

ます。市民がまだごみの分別回収に慣れていな
い時期に災害がやって来て、水害があると非常

2 ― 2．都市の脆弱さが顕在化に大量のごみが出るということも認識されていもう一つ大事なことは、都市の水害に対するます。このごみはどこへ行ったかというと、冊弱さが顕在化したことです（図 3）。水の問題は、子にも書いたように、かなりしっかり分別して単に水道が止まって水が飲めないというだけで処分されたという記録が残っています。
141

図3

図4

2 ― 3．新川ほかで破堤とでしょう。

それから、破堤が起こりました。破堤はめっ

堤防は切れなくても、低平地で降った雨水がたに起こらないものだと思っていましたが、こ排除し切れないでたまってしまうことを内水氾のときは新川をはじめ、右の図 4 にあるよう濫といいますが、このときはそれが既に進行しに、あちこちで破堤しています。この後、2004ている中で、破堤によってさらに泥水が入って年に 10 個の台風が日本に上陸しましたが、そきて決定的にダメージを受けるということが起のときにも破堤がたくさん起こっています。新

こりました。左下の写真を見ていただくと、川潟の信濃川の支川である五十嵐川、刈谷田川のと同じ色の水が新川の左岸に入っています。右破堤による氾濫水がいろいろな所を襲って死者岸の方は降った雨を出す所がなくてたまっていが出たことは、まだ多くの人が記憶しているこる水なので、川の水とは少し色が違うことが分

142防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」高い所に流れています。雨が降ると、川はあちかります。
実際には切れていない所でも、川には川で守

こちの水を集めながら流れているので水位が高らなければいけない水位、堤防で守らなければ

くなり、一方低平地では降った雨が流れ込ん

いけない水位があって、それを超している所がで、ポンプ場などがないと水がはけないような

たくさんありました。枇杷島や一色大橋の所でところに人が住んでいるのです。

は堤防ぎりぎりまで水が迫り、コンクリートのよく問題になったのは 2m 以上の浸水があっ

特殊提の上に土のうを積んで越水をしのぎまし

た野並で、ポンプ場の設置が悪いなどいろいろた。この河川を管理されている方は、恐らく堤なことを言われました。ポンプ場を造るときに防が切れることを覚悟されたと思います。これは、排水区域を決めて、そこに降る雨を考えな

は、100V でしか使えない電気製品に 120V のがら排水機の性能を決めます。ところが、右の電圧がかかった状態で、製品が壊れても仕方な

絵 5 で分かるように、この排水区にはほかの所い状況です。

からも水が入る仕組みになっていて、そこがま

ここで少し勉強してもらいたいのですが、今だ整備できていませんでした。われわれ住んでの 100V という数字は、堤防で言えば計画高水いる人間としては当然、もっと大きなポンプを位（HWL）になります。実は堤防は、天端いっ設置しておけばよかったのにと思うのですが、ぱいまで流せるようには設計してありません。

計画というものは、それぞれの計画が全部出来

日本の電化製品もそうで、100V と書いてある

上がって一つのシステムとして働くという形にと、実際には天端に相当する 120V ぐらいまでなっていながら、実はそれぞれ進行状況が違うは大丈夫ですが、100V を超したら壊れても仕のです。ここはできるけれど次のものはできな方がないということで、堤防でも計画高水位といという形で、アンバランスになっているとこ

天端の間には少し余裕高を取ってあります。

ろが結構あります。だからといって、一つの所にとんでもなく大きなポンプを設置すると、最終的には大変な無駄になります。結局、順番が2 ― 4．内水被害

うまくいっていないために浸水したところが目この辺りは大体低平地なので、川が地面より

絵5

143

2 ― 5．矢作ダムで「但し書き放流」

立ってしまいました。
ここでは、ポンプが止まってしまったという

東海豪雨のときは、名古屋が大変で周辺の所事故もありました。ポンプが水に漬いてしまっまではなかなか話が行かなかったのですが、してために、燃料が届かず、ポンプが動かなかっばらくしてから、矢作ダムの但し書き放流が非たのです。同じことが、ハリケーン・カトリー

常に大きな問題になりました。これは、2004

ナのときにもニューオーリンズでたくさん起こ

年に 10 個の台風が来たときにもあちこちで行りました。今、ニューオーリンズのポンプ場でわれて、非常に注目されています。

は給油装置を全部高い所に置いて、いざとなれ

図表 6 の下のグラフをご覧ください。上の黒ば重力だけでも燃料が流れるような仕組みにしい線は、ダムの貯水池にたまっている水の水位ています。すなわち、何重にもセーフティーをです。それがぐっと増えていって、途中で何と確保する形にしておく必要があるということでか真っすぐになっていますが、このまま増えてす。

いくと、ダムを超えてしまいそうな状況にま

もともとは、ポンプが水に漬いて動かなくで至りました。このダムの計画最大放流量はなったことによる内水災害ではなく、やはり非1300m3/s でしたが、それだけしか放流しない

常に雨が降っていろいろな所から水が集まったとあふれてしまうので、青い線で表した全流入からです。ですから、水が漬いてしまったこと量をカットしながらも、計画放流量を超える水は仕方ないのですが、そうなったときにはできを流さざるを得なかったのです。それでも、でるだけ早く解消しなければいけません。そのときるだけ下流で急に水位が上がらないように工きにポンプが動かなかったということで、ポン

夫しながら水を流すことを、但し書き操作によ

プ停止は浸水が長期化した一つの原因であるこる放流（但し書き放流）といいます。

とは確かです。

ダムには非常用洪水ゲートが一番上に付いていて、そのいざというときに貯水池が満杯にならないように開ける安全弁が働いたわけです。

図表 6

144

防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」

これは、ダムがその機能を十分に発揮できない型水害に特化してお話しすることにしていて、状況になったということでもあります。

あまりこちらの方は話をしなかったのですが、全体の計画から言うと、例えば矢作ダムより

それが一番大きな特徴ではあるものの、河川の上流で構想されていた上矢作ダムというダムは破堤によるダメージを受けたのは都市部だけで河川整備計画で造らないことになりましたが、はありません。

河川管理の手法としては、上でもう少し流量をダムの但し書き放流でも、都市まで影響を与カットしておけば治水上有利であることは間違えることは当然ありますが、一般的には河川のいありません。先ほどのポンプ場は、そこに中流部に大きな影響を与えます。すなわち、計

降った雨をきちんと流すための設計になってい画よりも大きな流量が流れてくるのですから、たのですが、ほかの所から水が入りました。矢河道に沿って甚大な災害が起こっているので作ダムでは、もう少し上の方で流量をカットしす。河岸の浸食はもちろん、矢作川には矢作ダておいてくれたら、ここへ入ってくる量がこんムの下流にも幾つものダムが存在しますが、そなに多くならなかったということで、計画のさこでもいろいろな所でオーバーフローして、河まざまなアンバランスを感じることができま

道に沿った家が被害に遭っています。
もっと上流へ行くと、恵南豪雨という表現をす。

されていますが、今回の広島県庄原地区の災害とちょうど同じように、沢抜けと呼ばれた現象

2 ― 6．広範囲でさまざまな災害形態
東海豪雨のときは、広範囲でさまざまな形態が起こりました（図表 7）。ここは、風化したの被害が出ました。東海豪雨というと都市型災花崗岩という共通の地質を持っているという話

害に目を奪われがちですが、いろいろな所でいです。

ろいろなタイプの災害が起こっていました。こ

氾濫もこれだけありました（図表 8）。それ

れだけ災害がオンパレードになったことはこれから、矢作ダム但し書き放流による災害もありまでなかったのです。私自身は東海豪雨を都市

ました。

図表 7

145

図表 8

図表 9

2 ― 7．被害に占める一般資産災が大きい
7 番目の特徴は、被害に占める一般資産災が大きかったことです。全国的に見ると、最近はのですが、東海豪雨では中まで被災してしまいました。市民までが戦争に巻き込まれたのと同じ状況です。

一般資産の被害と護岸や橋梁、堰などの公共土
木の被害が半々となっているのですが（図表3．東海豪雨災害の課題抽出

9）、東海豪雨に限って見ると、96.4％までが一

3 ― 1．新川の破堤原因

般の人たちの資産になっています。このような次に、課題を抽出するために、大きな問題で災害が、この後だんだん増えてきました。川のある破堤原因を見てみます（図表 10）。これも治水施設はいわば軍隊で、われわれの生活を前訴訟などいろいろなことがあったので、もう少面で守ってくれるものなので、そこに被害が出しきちんと振り返っておくために、新川の破堤

るのはトラブルがあれば仕方がないことです。

を取り上げてみると、愛知県の河川堤防緊急強ですから、それまでは公共土木災が主体だった化検討会が当時まとめた破堤の原因には、まず

146

防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」

図表 10

大きな流量がありました。もともと大雨が降っ

なわち、100V までは安全な装置に 120V の電て新川の流量が多くなっていたのに加えて、庄圧がかかったということです。

3

内川から洪水の分派があって、300m / 秒程度の流量が出てきています。当然、どちらもいっ

また、堤防が土構造で、大雨が降って水がたくさん入っていたことも一つの原因でした。

ぱいいっぱいのところまで守っているのですが、ある程度能力を超えたときには、庄内川から新川に流すという仕組みがあります。これは、

3 ― 2．新川の流量・破堤点近傍水位・水位縦断のグラフより庄内川の方が高い安全度で守る川だという認識

新川の流量を見ると、明らかに下のピンク色があるからです。大きな川は高い安全度にするの曲線で示した新川だけの流量を大きく上回っということは、計画上でも同じです。どちらもています（図表 11）。もう一つ、青と黄色の差

計画上で動いているときはいいのですが、計画を見てください。青は、ポンプの運転がなかっ

流量を超えるときには、強いものから弱いもの

た場合の流量です。すなわち、堤防の内側、人へ、つまり、氾濫面積が大きく、氾濫域におけが住んでいる側には水があふれているので、そる人口や資産の多い所から、それよりは少ないの人たちはできるだけ川に水を吐きたいと考え方へ水を流すという仕組みがあったのです。

ます。吐いたから堤防が壊れたのだという意見

もう一つの原因は、水位が高かったことでも当然ありますが、流量で見ればこのぐらいです。流量相応の水位よりももっと上がっていした。ところが、庄内川から入ってきた流量はる。これは、本来、想定される水位よりもっと

300m3/ 秒近くあります。

高い所に橋を架けておかないといけないのに、さらに右側の図は、破堤点の水位です。この低いままの橋がたくさんあったからです。そこ流量に対して考えられる水位を赤い線の示してに洪水がぶつかって、どんどん下流からせき上います。ところが、実際には既に計画高水位をがり、破堤点では堤防からあふれるかあふれな

超えていました。破線の HWL と書いたところ

いかというところまで水位が上がりました。すが 100V ラインに相当します。そこは既に自己
147

図表 11

図 12

流でも超えているのですが、庄内川からの流量

下の図は、横軸に河口からの距離を取ったもが分派してきて、それを大きく上回りました。

のです。これは、堤防の高さと橋梁がどこにあ

それでも、目盛りで言えば天端の 600 以上にはるかを全部示した図ですが、肝心なのは、橋梁達していないのですが、実際には黒い線のようの桁下が冠水したかどうかで水位がこれだけ違に肝心なときにぴくっと上がっています。これ

うということです。青い水位は桁下冠水が影響

は、橋に洪水がぶつかって水位が上がっている

した水位です。赤い線が計画高水位です。橋にのです。

ぶつからなければ水位はもう少し低かったので

148防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」すから、何をしたらいいか分かると思います。

3 ― 3．破堤プロセス

まとめますと、図 12 の右上にあるように、

新川の堤防はどのようにつぶれたのかという

庄内川は危ない川なのにもかかわらず、名古屋と、まずたくさん雨が降り、水位が上がって、市はポンプでたくさん庄内川に排水していま

堤防の中に水が入ってくると、安定を失い、既す。もちろん、堀川や中川運河でも同じでしに水位は天端まであって、それが全破壊に至った。一色ではついに水があふれてしまいましたという話です（図表 13）。

た。水防活動がなかったら、破堤したかもしれ

違う仕組みの破堤もたくさんあります。境川ません。ものすごく大きな流量がこちらに流れ水系では、本川に石ヶ瀬川が合流し、また別のていって、それに比べると比較的小さな流量で川が合流しています（図表 14）。＊最初に支川

すが、庄内川から 300m3/ 秒が分派したために、

大池川（左下の部分）が破堤して、引き続いて①の地点で破堤しました。でも、もともと内水合流後のすぐ下流（そのすぐ上）で破堤し、氾で浸水していて、ポンプでも吐いているという

濫水がずっと流れていって、鉄道盛土と河川のぎりぎりの状況だったのです。

交差するところで（⑤の辺り）氾濫水が提内側

右下の写真は、破堤点ではなく、洗堰です。

から堤防を乗り越えて（④の方）流れ落ちたた

これは庄内川から新川へ水を取り入れて、放水めに、ここ（真ん中の赤丸の地点）で破堤した路のようになっています。放水路に水を流すというように（DVD 00：33：50）＊、破堤はと、下流は確実に危なくなります。ちょうどダ

いったん起こりだすと氾濫水によってさまざま

ムの放流と同じですから、本来ならここでサイな挙動が連動するということも、当時既に注目レンが鳴り響かないといけないのですが、誰かされていました。

がゲートを開けたわけではなく、自然にあふれているので、そんな仕組みにはなっていません
でした。

図表 13

149

図表 143 ― 4．課題のですが、少しでも辛抱すれば、最後の少しだ

さて、東海豪雨にはどんな課題があったのか

けがあふれることになります。早めに切れた

整理します。第一に、これは未曾有の豪雨でしら、そこから全部あふれますから、やはり高めた。未曾有の豪雨だと、当然、治水インフラはの堤防があって、ぎりぎりまで守ってくれたら破綻します。ここには、治水計画が進捗してい少しは助かるという話です。もちろん、堤防がないという課題がありました。その結果、排水壊れたときには危ないので、堤防際の人は早く区域を決めているにもかかわらず、排水区域外

逃げないといけません。これは大事なことでから水が来たり、上流のダムで助けてくれていす。でも、早く逃げないといけないからといっると思っているのに、そのダムはできていないて、そういう危険性を作ったからいけないのだということが起こったのです。そのようにさまと言う人がよくいるのですが、総合的に見るざまな計画の積み上げでできている部分に弱いと、やはりできるだけ早く水を流しておく必要

ところがあって、堤防が破堤し、ダムでは但しがあって、ゆっくり流せば大変な被害になりま

書き放流をすることになったのです。つまり、す。

治水インフラの機能が破綻してしまったわけです。

もう一つの課題は、計画・管理の不整合です。
いろいろなところが複雑にかみ合っていて、だからといって、既に出来ている治水インフ

新川の洪水にしても、単に一言で済むような話

ラがなければもっと早くから水浸しになっていではありません。このような不整合をしっかりたり、氾濫水域もずっと大きく被害はより大きと認識して解き明かすことも非常に重要です。

かったでしょう。堤防があるからこそ高い所ま

野並地区は、内水氾濫で 2m 以上水が漬いてで守ってくれて、水を海まで運んでくれるかしまいました。この地区は、天白川やその支川ら、仮に破堤してもあふれる水は少しで済むわの水位より低いところにあります。支川はもとけです。大雨の時には流量がだんだん増えていもとは高い所にあるのですが、場合によってはくので、大きな流量を全部流さないといけない

本川の方が高くなるので、支川の水が本川に入150

防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」らなくなるという話もあり、あふれたら大変な度の洪水に対して守りたいというイニシアチブ

ことになります。この原因は大規模豪雨と排水があるとき、それがいつまでたってもどこまで

区域外からの流入で、とてもポンプだけでは出できるか分からないということではなく、20〜

し切れませんでした。なお、雨がたまって冠水

30 年の間にはここまでやるという決め方をすする場合は徐々に水が来るのですが、河川からるわけです。そうすると、何を優先的にした方あふれて横から入ってくる水は非常に高速な氾がいいかということになります。その中で、矢濫流ですので、避難するときには注意しなけれ

作川では上矢作ダムよりも先に、例えば鵜の首ばいけません。もう一つ、ここはポンプが燃料の掘削や明治用水の改築などいろいろな案が出

供給系の水没で停止してしまったのですが、既る中で、20 年、30 年と時間を設定することにに天白川の水位が上がっていたので、本来であ

よって、新しい計画が決まってくるという仕組

れば人工的に停止しておくべきところでした。

みになりました。

それから、夜中なのでなかなか難しかったのだ

このように、段階的に安全度が進んでいくとと思いますが、避難体制の不十分さも指摘されいう認識が皆さんの中にきちんと根付いていくています。

ことが大事です。
「将来の安全度はこうだけれ

また、ダムに土砂がたくさん入っていたとい

ど、今の安全度は分からない」ではどうしよう

うダム管理の問題もありました。ダムはできるもありません。今の安全度はこうで、10 年後

だけポケットを持って洪水に備えておかないとにはこう、20 年後にはこう、40 年後にはこういけませんが、その大切さを身をもって体験すなっていくのだけれど、今は場合によって複合ることになったわけです。ダムがあふれそうに的な災害が生ずる可能性があると認識することなるまで土砂がたくさん入ってくるなどとんが必要で、それが少し進みました。

でもないことで、普段からきちんと掘削して、実際に整備の進捗と安全度の確認はきちんと入ってくる土砂をうまく排除しておかなければやっていく必要があります。特に災害復旧のといけません。よく調べてみると、矢作ダムは貯

きには、ただ単にあったものをそのまま再現す

水池の堆砂が非常に進んでいて、洪水調節をす

るのではなく、同じような規模の外力が来てもるにはいっぱいいっぱいの状況なので、掘削し災害にならないように考えます。特に急いでやないといけない、あるいは今後入ってくるもの

るものについては激特事業といいますが、激特を上手に排出させないといけないという課題が計画が入って、その後に整備計画が入り、20ありました。

年、30 年たった後には、さらにどんな安全度

もう一つは、途中段階の治水インフラの効率にしてわれわれの地域を守っていくのかという的運用です。このときは、治水計画が工事実施

ように、段階をしっかり認識できるように早く基本計画から新しい河川法での基本方針と整備

したいということが、当時課題になりました。

計画に変わろうとしていました。昔は大体今の森林管理の問題は、口で言うのは簡単です

基本方針と同じような工事実施基本計画だけがが、なかなか難しいのです。その下の地質、土あって工事をしていたのですが、河川法改正

壌も関係していて、矢作川の流域や庄原地区な後、基本方針はこうだけれど、20〜30 年の間

ど、風化した花崗岩地帯ではそう簡単に豪雨対にここまでやるという整備計画が必要になりま策が取れるものではありません。

した。矢作川の問題でも、この川で 150 年に一

このときは、降雨・洪水予測の問題や、治水
151

インフラ破綻の情報提供、破綻の情報をどんな克服するための努力をします。その課題のうち

ふうに流すのかも課題になりました。洗堰からのどんなものを克服したのか、克服するために越流分派するときには、当然そのことを下流側

どんな努力をしたのかをまとめました。

に伝達しなければなりません。提内地で何が起まずは災害復旧をしなければいけません。壊

こっているのかを、河川管理側にもきちんと分れた堤防や浸水した所に関しては、緊急にいろかってもらう。あのときは内水のための貯留池

いろなことをしなければいけない。ただし、単も既に満杯になっていましたので、ここから先なる災害復旧ではなく、再度の災害を防止するは何の助けもないということを早く市民に知らことにつながる必要があります。同じようなもせなければいけません。その他、ポンプ運転がのが来たらまた壊れるということでは駄目なの調整によって止まったことや、遊水地も満杯にです。実は、普通は原形復旧が原則なので、もなると、そこから洪水の様子が変わりますので、とあったものをそのまま造る復元するのです

治水インフラが破綻しているという情報を提供

が、愛知県では努力されて 5 年間で約 1000 億することも非常に重要です。

円の激甚災害対策特別緊急事業をしています。

避難体制の話は何度も言われましたが、水防

東海豪雨の一般資産災や公共土木災の合計は体制、避難体制、それから、そのときの話だけ

7000 億、8000 億と言われていますからこうしではなく、平常時からの準備も非常に重要でた災害対応が先にあればと嘆くしかないです。

す。水防体制では水防が徹底できなかったこと

新川についても破堤原因を全部チェックしながが課題となりました。なぜかというと、堤防上ら事業を進めました。

にたくさんの不法駐車があるのです。また、新新川では、激特後も HWL を超すけれど、庄幹線の所には鉄条網が張ってあってなかなか入内川からの分派流量ぐらいはカットしてくれとれないなど、いろいろな問題が実際にありましいうことで、カットする分を決めました（図た。

表15）。新川にできるだけ負担を掛けないよ

そして、都市型水害への対応として、地下施うにする。その代わり、庄内川は、先ほどの設はきちんと防水板を地下鉄や地下街の入り口

100V を超えた 120V までのところが課題となに付けて、どんな防災体制が組まれているのかりました。実は、その 20V 分として庄内川でをチェックしなければいけません。それから、は余裕高を 2m としていたのですが、それをライフラインはいつでも安心だという神話を信1.2m、すなわち 6 割にしています。なぜかといじるのではなく、きちんと耐災性を考えておかうと、新川に流していた流量を自分のところでなければいけません。また、最後まで浸水して引き受けるため、庄内川の流量は増加しますの

しまい堤防道路に皆さんが集中して、その上でで、その分、余裕高を 2m から 1.2m にして当

交通渋滞も含め交通が破綻すると、最終的に緊面は我慢しようということです。それから、ポ急自動車も走れなくなるという課題や、アンンプはやはり排水調整をする。名古屋市のよう

ダーパスの改善なども課題になっています。

な強い所といえども、大事なときにはちゃんと止める、新川に入ってくる所も大変だけれど、

4．課題克服に向けた努力

堤防が切れたらもっと大変なのだから、ポンプ

4 ― 1．災害復旧から再度災害防止は早めに止めるというルールも作る必要があり課題の抽出が終わった後、われわれは課題を
152

ます。

防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」

図表 15

図表 16

庄内川では、洗堰の嵩上げをしてなかなか分

堤防の中に入った水がスムーズに出るようなド派しないようにしました（図表16）。そうする

レーン工を付けて、若干の工夫をしています。

と流量が増加するため、ある部分では築堤し、といっても、目詰まりすることもありますし、ある部分では河道を掘削して、ある部分では橋

シートは永久構造物ではありませんから、いつ梁の架け替えをしています。堤防にとっては流までもこんな状態で放っておくわけにはいきま

量の問題より水位が上がることがきついわけでせんが、激特としてはこのようなメニューを取すから、水にぶつかるような橋梁は架け替えるりました。

必要があります。ただし、そう言っても誰も簡一方、新川は、庄内川から入った所で、すぐ

単には架け替えてはくれません。お金がないのに、川に入る前にいったん水をためる仕組みとです。でも、治水関連の激特として、何とか幾しました（図表 17）。流量は、庄内川が辛抱しつかの橋は掛け替えられました。

てくれたので減らすことができました。でも、堤防も通常のものでは危ないので、少し固め

悪さをしていた橋梁は全部付け替えないといけたり、芝を植えたり、中にシートを入れたり、ません。それから、完全に水位を下げることは153

図表 17

図表 18

できないために、堤防の強化もする必要があり水で被害が出るところはあるので 1200 億円のます。堤防に芝を張ったり、保護マットを入れ被害額になるという形で、5000 億円ぐらいのたり、吸出し防止材を入れたり、いろいろ工夫

被害低減になるという効果があります（図表した堤防を造りました。万が一越流しても破堤18）。

しにくいというレベルまではできるようになり

天白では図に示すような河道を掘削する河川

ましたが、これで完ぺきではなく、HWL まで改修を計画していたのですが（図表 19）、そう

水が来たら、周辺住民が速やかに避難するとい

簡単にお金はつかないので、ゆっくりとしか進う体制が必要です。

んでいませんでした。これまで一生懸命構造物

新川で言えば、そのままでもう一回同じようを造ってあとは上流が未整備だったのですが、な雨が来たら 6700 億円ぐらいの被害が出ると今回の災害があったため、激特事業により、あころを、激特事業によって、若干まだ床上浸と 30 年ぐらいかかりそうだった河川改修を一

154

防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」

図表 19

気に 5 年間で実行することができました。

留施設建設がメニューになっていました。これは、特定都市浸水被害対策法と連携するという

4 ― 2．都市水害対策話で、堀川がその特定都市河川になったので、都市水害への対策は、国も非常に意識しまし堀川の河川整備計画と連携して、下水道の計画

た。中央政府は同じような災害が東京で起こるで貯留する部分を堀川が河川としてうまく排出と大変だと考えて、当時の建設省ですぐに都市していく仕組みが出来上がるという形になって型水害緊急検討委員会を立ち上げ、一体どんないます。

ことをしなければいけないのかを検討しています。9 月 11 日、12 日に災害があって、その後、

4 ― 4．水防法改正委員会を重ねて、11 月初めに提言を出したのそれから、2001 年に水防法が改正されて、ですが、ここで情報提供や危機管理、下水道と指定河川の洪水予報や浸水想定区域の公表をしの連携など、いろいろなことがプランとして出て、それが円滑・迅速な避難につながるようにされて、翌年の夏から都市型水害対策検討委員

しようということが言われました。これは、東会が立ち上がり、どのようなメニューで計画を

海豪雨があったから緊急にできたわけではな

立てたらいいか、しっかり議論が始まりましく、それまでもずっと検討していたのですが、た。

一つのきっかけになったことは確かだと思います。

4 ― 3．名古屋市緊急雨水整備事業
名古屋市は時間雨量 50mm 対応だった施設

4 ― 5．排水ポンプ運転調整を、10 年かけて 60mm 対応にすると言っていこの地域では、庄内川も新川も最初からどれます。2010 年ですからそろそろ終わるのです

ぐらいの水位になったらきちんとポンプを止めが、さらに、今回降った 97mm に対して、床ようというルールを決めました。今までは当た上浸水がおおむね解消すること、地下の雨水貯り前のことだったのですが、ルールは決まって155

いないし、協議会などもないので、いつまでもがどれぐらいあふれるかを正確に予測し、検証止めないということがあって、「あそこが止めすることができるわけです。これが出来たのなかったからうちの堤防が切れたんだ」とけんは、誠に申し訳ない話ですが、東海豪雨で名古かになりかねないので、今回きちんとルールに屋が水没して、その痕跡があるからです。数値

しています。これも、東海豪雨を経験してわれ

計算はいくらでもできるのですが、検証対象がわれが少し賢くなったところです。

なかなかないのです。あちこちで小さいものはありますが、これぐらい大規模な例はありません。水没したことがきちんと遺産となったとい

4 ― 6．特定都市河川浸水被害対策法
次はある意味では政治決定のはしりのようなうことで、東海豪雨での水没地区のデータをものですが、行政というよりむしろ政治決定で使って、正確なシミュレーションができるようの仕組みです。今まで国や県が行う河川管理になりました。これでいろいろな想定計算をと、市や町の下水道行政が行っていた雨水排除

行って、膨大な情報を市町に流しています。

とが連携できるように、特に都市化した所では

ただし、水防法の枠組みの中でハザードマッ

特別に指定した川で連携しやすいようにしよう

プを各地で作るように言ったところ、そんな難という特定都市河川浸水被害対策法が出来上がしいものは分からないし、複雑なデータをたくりました。これも東海豪雨をきっかけにできたさん渡されてもハザードマップは作れないとい仕組みで、堀川や新川ではこの仕組み（図表うことで、あまり機能していません。この後の20）を利用しています。

サービスがうまくいっていないのです。科学技術は進んで、東海豪雨の実績を受けていろいろ

4 ― 7．さまざまなシナリオでの氾濫シミュレーな予測ができるようになったものの、それがう
まくハザードマップやそれを使った避難体制にション
愛知県では、現在、さまざまなシナリオの氾つながっていないのです。

濫シミュレーションができるようになりました。すなわち、どんな雨が降っても、どこに水

図表 20

156

防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」4 ― 8．緊急提言とアクションプラン

ていません。それから、輪中や霞堤などを上手

2004 年には台風が 10 個も上陸し、さまざまに使った、連続堤にこだわらない河道整備や、な災害をあちこちに残していきました。東海豪

ハザードマップを作成の強化、避難勧告や避難雨はこれで忘れ去られてしまいます。それまで指示に加えて、それより前に避難準備情報を出

東京では、名古屋で起こった東海豪雨災害のすことなどがこのときに決まっています。

ようなものが東京で起こったらどうするのか

この中には東海豪雨対策になっているものもと、全国の学者や行政の責任者を集めて会議をあるのですが、この議論をしているときにはみしていました。ところが、このときにはあちこ

んなすでに東海豪雨のことを忘れていました。

ちで災害が起こり、さまざまな災害のパターン

このときには新潟県や福井県、兵庫県、京都府があったために、「総合的な豪雨災害対策につで災害が起こっていて、愛知県では起こっていいての緊急提言」が同じ年に出され、翌年にはないので、一般的にいろいろなことをやろうと「豪雨災害対策緊急アクションプラン」が出さいうことで、愛知県の市民も、われわれも、全れて、われわれも講演会をしたり、本を出版し国問題として取り上げてしまいました。ですたりと慌ただしかったのですが、これで東海豪から、愛知県で進んでいるかどうかはあまり

雨の継承や対応など吹き飛んだのです。

チェックしないままになっています。だから、当時は内閣府でも「集中豪雨時等における情何ができていないのかもよく分からないので

報伝達及び高齢者等の避難支援に関する検討す。防水板も全部付いたのかどうか、付けた防会」ができています。このときには、220 人も水板が機能しているのか、地下街にはちゃんとの方が亡くなったのです。伊勢湾台風で 5000

誘導係を置くことができたのか、あまりチェッ

人ほど亡くなったのですが、それを半世紀かけクできていません。

てわれわれは 10 人台に減らしていたのに、この年だけで 200 人もの方が亡くなってしまいました。これは非常にショックで、避難勧告など

4 ― 9．水防法改正と河川整備基本方針・河川整備計画の策定

いろいろなことを議論することになっていま

そのような豪雨災害を受けて、水防法はさらす。そして、豪雨災害の議論が始まり、緊急提に改革されて、協力団体制度などいろいろなも言を出して、政策提言が出ました。

のができていきます。

ここでは既存のストックを上手に使う、すな

それから、河川整備基本方針や河川整備計画

わちいろいろなダムをフル出動させてでも守ろを作ろうと言ったのは 1997 年でしたが、そのうと、発電ダムの効果を期待したり、事前放3 年後に東海豪雨が起こり、さらに大きな災害

流、中小河川の堤防の強化、粘り強い難破堤堤が起こって、やっと新しい仕組みが動いてきま

防など、東海豪雨で議論したことがまあまあ生した。将来的に守るべきところ、20〜30 年でかされています。新川でも庄内川でも何とか我守るべきところをきちんと押さえるということ

慢する難破堤堤防を造って、それを避難と結びで、特に庄内川・新川では激特としてやった部

付けようとしました。決して壊れない堤防を造分とどう違うのかが大きな問題になります。

るのではなく、壊れにくい堤防を造るというこ

庄内川では、基本方針を 2005 年に策定し、とは、住民が逃げるのをサポートすると言って河川整備計画は 2008 年に策定して、激特においるだけの話で、完全に守ってあげるとは言っける暫定措置の解消を図りました。激特では、
157

余裕高を 1.2m にして、足りない所は足してい

備計画の中では到達できないので、矢作ダムのます。庄内川は、昔は名古屋側の堤防の方が高洪水調節機能に期待せざるを得ません。ですかかったのですが、激特で危ない所を手当てするらこれが非常に重要になっていて、わずかでもと、名古屋側の方が低い状態になりました。あ減らすわけにはいきません。これが矢作ダムのる意味ではかまわないのですが、昔と違うアン

排砂トンネル計画に結びついているのです。

バランスになっていたのが、庄内川の整備計画でやっと両側がそろってくるはずになっていま

4 ― 11．東海ネーデルランド高潮・洪水地域協す。

議会と危機管理行動計画

矢作川の整備計画では、いろいろなことが2005 年になると、ハリケーン・カトリーナ

あって上矢作ダムを断念していますので、それがニューオーリンズを水没させました。これは以外のもので 20〜30 年は何とかやっていかな

伊勢湾台風を彷彿とさせるような災害で、ゼロければいけません。庄内川には激特が入りまし

メートル地帯にとってはこのような災害に備えたが、矢作川には入っていませんので、危ないておかないといけないという話になり、まず東所をそのままにした状態で河川整備計画のレベ京が動いています。ゼロメートル地帯の今後のルを決めて、それを達成していくことになりま

高潮対策のあり方について、国がすぐに首都圏した。

をイメージしながらいろいろな行政者や政治家、研究者を集めて議論し、次から次に新しい

4 ― 10．ダムの対応施策を打っています。名古屋はいつも後回しに先ほど言いましたように、矢作ダムではポなるのですが、これについては名古屋地区が先

ケットが足りなくなったので、矢作ダム堰堤改頭を走っています。ニューオーリンズは伊勢湾

良技術検討委員会が作られて、掘削や事前放流のゼロメートル地帯と匹敵しているのです。ど方式、放流設備の改造などいろいろなものを目

ちらも 400km2 ぐらいで、人口はニューオーリ

指していました（図表 21）。事前放流や放流設

ンズよりわれわれの方が多い、高潮堤が切れて備の改造などについてはさまざまな問題から今同じようなことが起こるとこれだけ水没するのところ断念していて、排砂トンネルだけが動ので（図表 22）、これを助けるような仕組みをこうとしています。ましてや上矢作のダムも整作っておかないといけないという話に展開して

図表 21

158

防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」

図表 22

図表 23

います。東海豪雨の状況を助けるという話か

潮・洪水地域協議会（TNT）（図表23）をつくっ

ら、スーパー伊勢湾台風がこの地区を襲ったらて、そういうときにわれわれはどう動くのかを

どんなことになるか、どんな被害が起こるか、議論してきました。東海豪雨や 2004 年の豪雨

それに対して安全な町をつくらないといけない

災害を受けて、いろいろな人たちがいろいろなという話に進んでいくわけです。

ことを勉強してきました。
「洪水時は治水イン

これも大事な話で、場合によってはスーパー

フラも大事だけれど、自助・共助が大事であ

伊勢湾台風が来襲する可能性もあります。これり、自分たちが意識してしっかり逃げないと駄に備えておかなければならないという話をして目だ。あるいは周りの人と手を携えて逃げない

いると、東海豪雨はどうなったのかという話といけないので、上手に逃げる工夫をしましょも、言い方を換えれば出てきます。

う」と言って、それがうまくいけばすべて助か

東京は内閣府を使って一生懸命やっています

るように思ってきたのですが、スーパー伊勢湾

が、中部では独自の力で東海ネーデルランド高台風のような広域大規模水害のときには勝手に159

逃げてもらっては困ります。ものすごくたくさ

うなものでは間に合わない、もっと速く、もっんの人たちが逃げることになり、その人たちをと細かく、もっと高解像度でないと場所が分か

収容しなければいけないという問題が起こってらないということから、X バンドレーダーを東きますので、それぞれの助かりたいという意識

京地区、名古屋地区、大阪地区、金沢地区などを持った人たちが助かるための公的な枠組みがに配備しました。これによって、かなり細かい

どうなのかという問題が出てくるのです。公的

メッシュで、細かい時間間隔でリアルタイムのにサポートしないと、自助・共助も発揮できま

結果が入ってきて、それをもとに予測することせん。勝手に自助・共助で動いてもらうと困るができるようになってきています。
このような経緯を東海豪雨から 10 年でやっような災害もあるということに、われわれは気てきたのです。東海豪雨の課題もありました

付きました。

が、その後、次から次へと違うパターンの豪雨
がわれわれを襲って、われわれはある程度振り

4 ― 12．ゲリラ豪雨の頻発への対応
それから、ゲリラ豪雨への対応も必要になっています。図表 24 の下は岡崎市の伊賀川です

回されながら、いろいろなことをしてきたわけです。

が、こんな豪雨があると、こんな所に家が建っている状況を放置してきたのが間違いなのかも

4 ― 13．地域住民に密着した減災への戦略

しれませんが、実は世の中の対応はあちこちが愛知県では、愛知県河川情報周知戦略という歯抜けになっています。ゲリラ豪雨は非常に局

自助・共助レベルの話をベースに、それを向上所的に、しかも集中的に雨が降るということさせたものを持っています。昔は図表 25 の右で、東海豪雨は必ずしもゲリラ豪雨ではありま側のように、災害に無関心な人はいませんでしせん。これが起こると当然、問題が出てきて、た。みんな災害には関心を持っていて、災害の伊賀川や神戸の都賀川の災害が起こりました。

危なさに気付いている人も多いし、どうしたら国土交通省は、リアルタイム雨量レーダーのよ

いいか分かっている人が多かったのですが、現

図表 24

160

防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」

図表 25

在は左図のように、ほとんどの人が無関心で、今、「みずから守るプログラム」という形で、わずかな人がやっと危なさに気付いている、でハザードマップをみんなで作って、雨が降ったも仕組みは分かっていないという状態です。そことを想定してどんな逃げ方をしたらいいのかの上に、理解や判断ができる人たちがいて、自市民に分かってもらうような運動もしていま助で行動できる人がいるわけですが、愛知県です。これが適用できるのは中規模の災害なのではそれを右側のような人数構成に変えていこう

すが、大規模災害のときにもこういう訓練をしというプログラムを作ろうとしています。これておかないといけません。でも、大規模のとき

はすごいことで高い評価を受けるものです。

に、自分は雨の降り方が分かっているし、どこ

しかしながら、とてつもなく大きな災害が起きたときには、こんなものでは動きません。でが危ないか分かっているからと言って勝手に動かれると困るのです。

も、たまにやって来るような災害のときにはこ
うしておかないとうまく機能しないし、名古屋

5．なお残る課題

全体が水没するような災害が起こって法的な枠

5 ― 1．治水目標の段階的設定

組みで逃げないといけないときでも、このよう

先ほど治水目標の段階的設定が大事だと言いな訓練をしている人としていない人では話が全ましたが、なかなかこれはうまくいっていませ

く変わってきます。あるいは、ハリケーン・カ

ん。東海豪雨が来るまで、矢作川ではこんな大トリーナが来て、今アメリカでは一生懸命、危きな計画洪水は来ないと思っていました。でも、機管理行動訓練をしているのですが、そういう東海豪雨があったので、こんな洪水も起こるの訓練をこれからやっていくときに、小さな規模だと皆様の認識は変わりました。今までは、実でしょっちゅう起こる災害ではどこが危ないか績データを使って丁寧に確率論で説明できるよというレベルの訓練ができている人に、大規模

うなことを学者が考えて、それを使って計画を

災害時に統制の取れた法的な枠組みの中での自立てていました。しかし今の考え方のままだと

助・共助を求めることが大事です。

困るのではないか、と思います。2 年続いて大161

きな洪水が来た所やしばらく洪水が来ていない

域がたくさんあります。われわれは最大限の努

所はどんなふうに考えたらいいのか、もう少し力をして、できるだけ治水投資も増やしながら考えるべきだと思います。よく「ここは最近洪

一定の安全度を確保したいのですが、日本の国水が来ていないのに、こんな大きな計画でよろ力や財政力によって、あるいはそのときにどこしいのでしょうか」と言われます。私も実は矢に国の力、資産、資源を優先的に配分しなけれ

作川や石川県の梯川については、「最近は洪水ばいけないのかにもよって、やりたいことでもが来ていないのに、計画規模が大きすぎるのでできないことが当然あることを認識して、次善はないか」と思っていたら、ちょうど豪雨があっの策を考えていく必要があります。

て、しかるべき所にちゃんとプロットされるの
5 ― 3．治水インフラ整備からソフト対応を含です。
しかるべき所に雨が降る、このしかるべき所

む危機管理をしっかり知ることが大事だと言ったら、ある

それから、インフラ整備からソフト対応を含人から「辻本先生は星占いをしているのですか」む危機管理が必要なのですが、これにも財政的と言われました。ある所では確率洪水の話をす

制約や社会的制約など、さまざまな制約条件がると「ギャンブル的治水ですね」などと厳しいあります（図表 26）。

言葉を突きつけられることが多いのですが、言図表 27、図表 28 ともに現在、治水有識者会

葉にだまされないで、しっかり中身を見る訓練

議で私の主張していることなので、治水有識者をしないといけません。

会議のホームページには載っているのですが、あまり議論中の会議の中身を言うと誤解を招く

5 ― 2．最適な治水投資かもしれないので、見ていただくだけにします。

今の政権は財政難で、それは前の政権の責任かもしれませんが、いろいろな事業のコストを＊＊＊中断（DVD 01：18：50）＊＊＊

縮減していく必要があるのも確かです。カンボ
ジアなどに行くと、もっとやったらいいのにと

5 ― 4．水災の多様性思うのですが、国力からしてできないという地

図表 26

162

有識者会議の治水議論は主に水系治水です。

防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」

これは図 27 に示すように対象区間を水系で洪ん。自分の所で守ってもらってもいいのだけれ

水調節と併せて安全性を確保するものです。水

ど、そのおかげで下流側や上流側が迷惑をする

系治水もまた難しく、計画対象区間が都市域にのであれば、やはり問題です。水系の中で安全存在していて、そこを守るために水系全部のダ度のバランスを考えないといけないという問題

ム群をどう配置したらいいか、遊水地をどうすに必ずもどってきます。

るのか、自分たちの内水排除はどうするのかな

支川の事情もそうです。支川を安全にすると、

ど、ほかからの影響を受けながらこの場所をど本川にその影響があります。ダムは大都市、都

う守るかという仕組みを考えなければいけませ

市域だけを守っているのかという話があって、ん（図表 28）。

確かにダムを計画するときには対象区間のこと

これと、地先防御、輪中で守ればいいだろう

を考えているのですが、ダムの直下は当然、洪というような話は、なかなか一緒にはなりませ

水が軽減します。ダムができなければ自分たち

図表 27

図表 28

163

で堤防を造らなければいけないという事情があす。国交省などはリアルタイム情報や予測の提るので、どのように治水のバランスが決まって供ができるようになりましたが、「あと 15 分後

いるかを知っていくことが大切で、それをわれに豪雨が来ます」と言われて逃げられるかとい

われもきちんと言っていく必要があります。

う問題はまだ残されたままです。ある人が「X

また、水災害のもう一つの多様性として、東バンドレーダーのように最新の機械やインフラ

海豪雨を受けたわれわれには、都市水害対策のが配置されたので、ハリケーン・カトリーナに課題が解決されているのかをしっかり問うていも役に立ちますか」と質問したのですが、役にく責任があります。実は破堤やダムの但し書き立たないのです。

放流など、いろいろな問題があるのですが、こ水害の多様なパターンはこれぐらいの分類でれは次の豪雨災害のときに吸収して議論できる

済むと私は思うのですが（図表 29）、これに対と思います。2004 年の豪雨対策の中で、どれする独特の守り方はそれぞれ少しずつ違いまだけ克服できているかをチェックすることがです。それを理解しながら話をしていかないと、きるので、やはり東海豪雨では、都市型水害で「自助・共助が最善の手段なので、いつでもそどれだけ市民が安全なように、不便を被らない

うしなさい」「治水インフラなんて要らない」

ようにできるかということが大切だと考えてと極端なことを言う人もいるのですが、治水イいます。なお、東海豪雨や 2004 年の豪雨災害

ンフラの効き方、統制の取れた避難の効き方、

では、自助・共助が非常に重要で素晴らしいと自助・共助の大事さなどをそれぞれにきちんと喧伝した人たちもいました。内閣府もそうなの当てはめて、全部を検証する必要があります。

ですが、ハリケーン・カトリーナが来たときにこれで、今日の講義は終わります。ご清聴あは、勝手に自助・共助をしてはいけない、統制

りがとうございました。

の取れた避難をしなければいけないということ
で、広域大規模水害では全然違うことが分かっ質疑応答ています。あるいはゲリラ豪雨については、情（司会） 私の方から一つ伺いたいのですが、一報伝達が今のシステムでは間に合わない状況で般資産災の話で、一般家庭の被害と事業所の資

図表 29

164

防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」産の被害がとても似ていたように思います。私があると思います。すなわち、従業員もたくさの感覚からすると、事業所の資産被害の方がん勤めていますから、事業所の持つ被災時対応

もっと大きくてもいいのではないかと思うのでも非常に重要です。もう一つは、企業優先をす

すが、実際の具体的な内容を教えていただけまるなら、初めから災害対応の基金をつくるべきすか。

だと言ったところ、なぜそんなことをしなければいけないのかと怒られましたが、皆さんの気（辻本） 名古屋の人はそれぞれの家庭がリッチ持ちの中にそういうものがだんだん根付いてなのでしょうか。確かにアイシンやトヨタ系の

いって、いろいろな所でそういう話が出てくる

中小工場がだいぶやられましたので、事業所のと、今後、いろいろな地域の守り方が出てくる

資産もだいぶやられているはずですが、ちょっと思います。やはり地域を守るのは市民だけでと私も検討していませんでした。専門ではないもなく、行政だけでもない、そこに根付いていのであまり知らないのですが、面白いところにる企業も大きな役割を果たしていて、その人た

目を付けられたので話をしますと、この中でもちが受けるべき恩恵とやらなければいけない貢

う一つ、保険で戻ってきた分はどれだけあるか

献はそれぞれにあるという見方が大事だと思いという話もあるのです。例えばトヨタ系の事業ます。

所は、かなりの部分が保険で戻ってきています。正確ではないのですが、当時、日本に払っ（質問者 1） それは、土地開発問題にかかわった保険額が 3500 億と聞いたことがあります。

てくると思います。つまり、ここに造ると将来

その後、額の是正をしているので分かりません

的に危ないという提示や、それを知っていて造が、水害については水害保険を掛けていないとるのであれば知らないなど、土地開発の関連で

戻ってこないのが特に今言われた家庭なのだと将来的な安全に対する情報なりの提供について思います。事業所などはあまり関係なく、保険はどうなってくるのでしょうか。

の上に保険を掛けているような仕組みになっているので、そこはそれでまた調べてみないとい（辻本） 一つは、われわれがこのように危ない

けませんし、私自身、ひっくるめて一般資産災状態になってきたことにも、この流域の土地として、軍隊がやられるか市民がやられるかと開発や利用の変化が非常に大きく効いていまいう簡単な話をしましたが、今言われたところ

す。さらにこれからどちらの方向に進んでいくは興味深いと思います。

かについて、われわれは今までの経験を生かし

もう一つ、その地域の重要な産業、事業所がてしっかり規制しないといけないのに、それが生き残ったかどうかは、その後の地域の復興に十分にできていません。伊勢湾台風の後は大き非常にかかわっています。そうすると、その地く土地利用規制をしたのに、東海豪雨の後はそ

域を代表する企業や事業を優先的に守るというれができていない。本来、都市型水害の脆弱さ

ことを考えるのも、地区の生き残りとしては非を東海豪雨でわれわれは知り尽くしたはずなの

常に重要です。これは、経済界からも賛成してに、その脆弱さをひょっとしたら助長している

いただきました。だから、企業や事業所はこのようなその後の発展があるのではないかという地域の人たちの安全性にどう貢献できるかを考ことで、これを本当は調べないといけないのでえてほしいのです。一つは避難場所や避難誘導す。
165

本当は都市型水害対策を当時われわれは築いかないと大勢の人が逃げられないので、そのよたはずで、それを実施してきたはずです。例えうな準備を現在やっています。ですから、名古ば地下の防水板の設置や、地下での防災体制の屋は全国に先駆けてやっていると思うのです

強化、協議会の組織化などをしてきて、安全にが、その後、それに従って市民が行動できるよ

なった面もあるのですが、一方で、なおかつ低うな体制をどうするのかというと、自助・共助

平地に進出している、あるいは洪水流出を助長で動いているような部分をうまく公的な枠組みする所に展開しているという自虐的と敵対的展に載せていくという話になります。

開があります。洪水により浸水することが分

自助・共助は決して最善のものではありませかっているのに、そこに住宅地を展開するといん。この間のゲリラ豪雨のときでも、もう少し

うことも、被害額が増すのでやはり困るわけで我慢して避難誘導を待ってくれた方がよかった

す。もう一つ、雨を低地に集めてくるような、ということがあったので、自助・共助と言ってすなわち丘陵地に展開するような動きも非常にいた内閣府や防災のリーダーシップを取ってい困ったもので、そういうものに対する土地規制たところにも若干迷いが出てきていると思いまが東海豪雨の後、どのように変わってきたのかす。

というと、どうもそんなことは全く忘れて、やはり低平地にいろいろな都市再開発が進むとい（質問者 3） 先生の話を聞いていますと、全うことがあるようですが、ちょっと今のところ体のバランスやシステムのつながり、またその私の手には余っています。

整合性ということで、大変難しいと思っています。これは素人の思い付きかもしれませんが、（質問者 2） 最後に出たお話について、自主今のように政権がころころ変わったり、仕分け

防災の立場から質問します。ハリケーン・カト

人などが出てくると、先生がおっしゃっている

リーナうんぬんのときにスーパー伊勢湾台風のようなシステムのつながりなどは大丈夫なのか話が出て、政府としては自助・共助でなければと心配になるのですが。

ならないと言われていますが、その場合、自助・共助では間に合わない、統制の取れた避難が必（辻本） 心配なところもあります。われわれは要だというお話でした。では、実際に国内で、きちんとしたシステムが確保されるように努力

どこかの県や行政でそれを進めているところはして説明していきますが、いろいろな人たちがあるのでしょうか。

それぞれの事情の中で動いていて、個人的に話をして分かってもらえても、その人がまた組織（辻本） 先ほど紹介した TNT（東海ネーデルからドロップアウトするような形になっている

ランド高潮・洪水地域協議会）では、市町のス

ので、なかなか難しいのです。でも、少しずつタッフ向けに、どんな災害が起こって、どうい前進はしたいので、説得はしていきたいと考えう形で市民を誘導しなければいけないのかといています。

う危機管理行動計画を作っています。やはりこ先ほど言ったように、一番いいことなのにでれはどちらかというと市民側ではなく、行政側

きないということは、この世の中にたくさんあでどれだけのパイを用意しておかないといけなります。このシステムが一番いいと分かっていいかという話で、例えば輸送機関も用意しておて、時間をかけて説得したら分かってもらえる166

防災アカデミーアーカイブ vol.4「東海豪雨から 10 年―何が課題だったのか 何が克服されたのか そしてなお、何が課題か？―」ことでも、なかなか説得できないし、説得する

されても、そのときにそれと同等に近い効果がまでにマニフェストなどさまざまな事情彼らは出るようなものを、知恵を出し合いながら考え

政策シナリオを選択するわけです。その場合、ないと仕方がありません。われわれが大学で水そのシナリオの中で最善のものを求めていくよ

理学や河川工学を学んでこれが一番いいと言っ

うな努力をみんなでしていくことが大切です。

ても、確実に人を説得できるかというと、そう

いつもわれわれは最善の策を選んできたわけでではありません。いろいろな人がいますから、はなく、これが一番いいと思っても、そうなっそれぞれの人から成る社会ではどう動くか分かたことはなかなかそれぞれの人生を見てもない

らないのですが、その中でいいものを見つけなだろうと思いますので、それぞれのところで最がら最大の効果を挙げることを考えるのが大事

善になるように、われわれも努力したいと思いだろうと、最近は思っています。

ます。
特に治水のときはそうです。私が痛恨の極み（司会） まだご質問したい方がいらっしゃるかだと思っているのは、吉野川で第十堰が改築さもしれませんが、時間がもうだいぶ過ぎました

れなくなったことです。非常に危ないものがいので、これで第 61 回防災アカデミーを終了さ

つまでも放置されることになったのですが、住せていただきます。最後に、辻本先生にもう一民がそれを選択したら、速やかにその選択に応

度大きな拍手をお願いします。ありがとうござ

じて次善の策を取らないといけません。われわいました（拍手）。

れは市民がそれぞれの考えの中でどんな選択を

167防災アカデミーアーカイブ vol.4「災害から国土を守る 土木技術」
発 行 年 月 ： 2011 年 3 月
発 行・編 集 ： 名古屋大学災害対策室〒 464 ― 8601 名古屋市千種区不老町
印刷・レイアウト： 株式会社 クイックス〒 456 ― 0004 名古屋市熱田区桜田町 19 ― 20

災害から国土を守る土木技術

防災アカデミーアーカイブ

vol.4 ２０１１年 名古屋大学災害対策室