上野村
まち・ひと・しごと創生
総合戦略

平成２８年２月
上野

村

総合戦略序章

目次

上野村総合戦略の概要

Ⅰ．策定の目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
Ⅱ．位置づけ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２
Ⅲ．対象期間・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２
Ⅳ．進行管理・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２

第１章

総合戦略策定にあたっての課題

Ⅰ．上野村の人口動向と人口ビジョン・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３
１．上野村の人口の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３
２．上野村の人口の将来展望・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４
Ⅱ．国や群馬県の方針・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６
１．国の方針・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６
２．群馬県の方針・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６
Ⅲ．上野村第 5 次総合計画・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７
１．上野村第 5 次総合計画の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７
２．上野村第 5 次総合計画の施策体系の分析・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８
Ⅳ．戦略立案にあたっての課題・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９

第２章

総合戦略

Ⅰ．総合戦略策定の基本的な考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10
１．総合戦略の基本的方針・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10
２．施策体系について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・11
Ⅱ．基本目標と具体的施策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・15
１．総合戦略の施策体系と基本目標・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・15
２．具体的施策・基本目標１・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・20
３．具体的施策・基本目標２・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・23
４．具体的施策・基本目標３・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・26
５．具体的施策・基本目標４・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・29
６．具体的施策・基本目標５・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・32

第３章

総合戦略の重点プロジェクト

Ⅰ．重点プロジェクトの施策体系・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・35
Ⅱ．重点プロジェクト・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・37
１．重点プロジェクト１・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・37
２．重点プロジェクト２・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・37
３．重点プロジェクト３・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・38
４．重点プロジェクト４・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・38
５．重点プロジェクト５・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・39
６．重点プロジェクト６・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・39
７．重点プロジェクト７・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・40

参考資料■基本目標設定に関する現況分析データ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・41

序章 上野村総合戦略の概要
Ⅰ．策定の目的
我が国における急速な少子高齢化の進展に的確に対応し、日本全体、特に地方の人口の減少に歯止めをかけるとともに、東京圏への人口の過度の集中を是正し、それぞれの地域で住みよい環境を確保して、将来にわたって活力ある日本社会を維持していくことが、喫緊の課題となっています。
このため、まち・ひと・しごと創生法(平成 26 年法律第 136 号。以下「法」という)が制定され、平成 26 年 12 月 27 日に、人口の現状と将来の姿を示し、今後目指すべき将来の方向を提示する「まち・ひと・しごと創生長期ビジョン」(以下「国の長期ビジョン」という)及び今後 5 か年の目標や施策の基本的方向、具体的な施策をまとめた「まち・ひと・しごと創生総合戦略」(以下「国の総合戦略」という)をそれぞれ閣議決定し、まち・ひと・しごと創生に総合的に取り組むこととしています。
まち・ひと・しごと創生については、国と地方が一体となり、中長期的視点に立って取り組む必要があります。このため、各地方公共団体においては、国の長期ビジョン及び国の総合戦略を勘案しつつ、当該地方公共団体における人口の現状と将来の展望を提示する地方人口ビジョンを策定し、これを踏まえて、今後 5 か年の目標や施策の基本的方向、具体的な施策をまとめた「都道府県まち・
ひと・しごと創生総合戦略」及び「市町村まち・ひと・しごと創生総合戦略(以下「地方版総合戦
略」という)を策定することとされています。
上野村の第５次総合計画では、村の将来像を「小さな村の自立と協働が地域を変える」としています。上野村の村づくりにおいては、「自立のための産業振興と定住環境の充実」をテーマとしたシンボル事業を中心に施策の展開をしてきました。
また、上野村人口ビジョンで検討を進めてきたとおり、本村においては現在 1,300 人ほどの人口規模であり、一つひとつの施策が将来的な人口動態に直接的に影響を与える状況です。多様な施策
を総合的、複合的に進めていくことは重要ですが、より直接的な効果を発揮させるためにも総合戦
略では、一般的な施策に加えて重点プロジェクトについても検討を行い、その効果を高めていくこととします。
これらを踏まえて、上野村の人口減少の抑制に対する施策を、総合的・計画的に進め、人口ビジ
ョンで将来の目標として掲げたバランスのとれた人口ピラミッドへの転換（各世代がバランスよく長方形となる形状）を継続的に目指していくための総合戦略を立案することを目的とします。

1

Ⅱ．位置づけ
本計画は、「まち・ひと・しごと創生法」に基づき策定するものですが、本村においては上野村第 5次総合計画で示す施策の中で、「まち・ひと・しごと創生法」の目的に合致する施策を横断的かつ発展的に推進する計画として位置づけることとします。

「国の総合戦略」「群馬県の方針」『上野村人口ビジョン』「上野村第 5 次総合計画」『上野村総合戦略』

Ⅲ．対象期間
本計画の対象期間は、平成 26 年 12 月 27 日付け閣副第 979 号内閣審議官通知を踏まえ、平成 28
年度から平成 32 年度の 5 年間とします。

Ⅳ．進行管理上野村総合戦略の策定にあたっては、基本目標ごとの目指すべき成果として数値目標を設定するほか、各基本目標に位置付ける具体的な施策についても、重要業績評価指標（KPI）を設定し、ＰＤＣ
Ａサイクルのもとに施策の効果検証、取組改善を行える体制を構築します。
検証については、基本目標の数値目標及び具体的な施策に係るKPIの達成度を検証するものとし、必要に応じて住民の意見聴取等を行うとともに、また、総合戦略の見直しや改訂を行うこととします。

2

第１章 総合戦略策定にあたっての課題
Ⅰ．上野村の人口動向と人口ビジョン「上野村人口ビジョン」では、上野村の人口動向や将来予測を行い、目指すべき人口の将来像を想定しました。その概要を以下に示します

１．上野村の人口の現状
・年少人口（15 歳未満）は、減少を続けてきましたが、やや下げ止まりの横ばい傾向となっています。生産年齢人口（15〜64 歳）については、2005 年に一時的にダム建設などにより急増しま
したが、その後、減少傾向が続いています。
・現在の人口構成は、15 歳から 24 才が極端に少ない形状となっており、上野村の高校や大学及びその卒業後の就業状況が影響を与えていることがわかります。

2010年人口ピラミッド
0

20

30

40

50

60

70

24

85 〜89歳

22

39

80 〜84歳

53

65

75 〜79歳

61

70

70 〜74歳

55

63

65 〜69歳50

42

60 〜64歳

60

31
34

31

45 〜49歳

24

40 〜44歳

24

35 〜39歳

40

20 〜24歳

8

15 〜19歳

14

22
19
30

31
12
16

10 〜14歳

26

40

18

25 〜29歳

30

20

10

28

5 〜9 歳19

0 〜4 歳180

図１−１ 2010 年人口ピラミッド

3

男
女

28

30 〜34歳

29

50

45

50 〜54歳

34

60

57

55 〜59歳

55

70

10

90歳以上

9

２．上野村の人口の将来展望
・上野村人口ビジョンでは、将来の人口予測を国の指針に基づきⅠからⅣの４つの推計方式で検討を行いました。
（下図を参照）
・ⅠからⅣの推計方式によって将来人口を推計した結果、どの推計方式でも人口は約半減することが予測されており、さらに、この４つの推計方式に加えて上野村独自の推計方式Ⅴとして、具体的な転入目標を設けることで 2060 年の総人口の減少が 810 人程度に抑制される結果となっています。
・この転入のターゲットは、子どもが 1 名で 3 人の親子世帯を想定しており、年齢的には 20 代後半から 30 代の親の世帯としています。
・これらの世代の転入促進や、現在住まわれている住民の転出抑制を図る施策の展開が必要となっています。
■推計方式Ⅰ：現状と同水準で推移■推計方式Ⅱ：社人研の推計に準拠して推移■推計方式Ⅲ：社会増
減はⅡと同様で、自然増減は 2030 年に合計特殊出生率が2.07 まで上昇すると仮定して予測■推計方式Ⅳ：自然増
減はⅢと同様で、社会増減が 2030 年までにゼロで推移すると仮定して予測

総人口推計
1,400
1,300
1,200
Ⅳ： 816
Ⅲ： 817

1,100
1,000

Ⅱ： 802900

Ⅳ： 673
Ⅲ： 644
Ⅱ： 610

Ⅰ： 739

800
700
600
500
2010

2015

2020

2025

2030

Ⅳ

2035

Ⅲ

2040

2045

Ⅱ

2050

2055

2060

Ⅰ

総人口推計
2010
1,306
1,306
1,306
1,306

Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ

2015
1,234
1,234
1,229
1,208

2020
1,118
1,127
1,119
1,104

2025
1,011
1,029
1,023
1,012

2030
914
944
946
938

2035
822
868
878
873

2040
739
802
817
816

2045
745
763
769

総人口推計
1,400
1,200
1,000

Ⅴ ： 890
Ⅴ ： 813800
Ⅱ ： 802600

Ⅱ ： 610

400

2050
698
721
730

（単位：人）
2055
2060
654
683
699

610
644
673

■推計方式Ⅴ：自然増
減は合計特殊出生率が 2020 年に 1.5程度、2030 年に 1.8
程 度 、 2040 年 に
2.07 程度に上昇すると仮定し、社会増
減は毎年 3 世帯程
度（9 人/年）の転入が継続的に続くと仮定して予測

200
0
2010

2015

2020

2025

2030

2035

Ⅱ

2040

2045

2050

2055

2060

Ⅴ

総人口推計
Ⅱ
Ⅴ

2010
1,306
1,306

2015
1,234
1,217

2020
1,127
1,124

2025
1,029
1,044

2030
944
982

2035
868
932

2040
802
890

図１−２ 総人口推計の比較

4

2045
745
858

2050
698
836

（単位：人）
2055
2060
654
610
822
813

・この将来の人口推計を人口ピラミッドの変化でみると、2010 年の少子高齢化が著しい形状であるのに対して、2060 年の目標とする推計では、現在の 10〜30 代の形状がそのまま 50〜70 代の形状に相似的であるものの、各年代がバランスよく全体として長方形型の人口ピラミッドになることを目指してい
ることがわかります。
2010年人口ピラミッド
0

20

30

40

50

60

70

24

85 〜89 歳

22

39

80 〜84 歳

53

65

75 〜79 歳

61

70

70 〜74 歳

55

63

65 〜69 歳

50

42

60 〜64 歳

60

31
34

31

45 〜49 歳

24

40 〜44 歳

24

18

25 〜29 歳

30

31

20 〜24 歳

8

12

15 〜19 歳

1416

10 〜14 歳

26
22
19
40

28

30 〜34 歳

29

30

20

10

男
女

35 〜39 歳

40

50

45

50 〜54 歳

34

60

57

55 〜59 歳

55

70

10

90 歳以上928

5 〜9 歳19

0 〜4 歳18

0

2060年人口ピラミッド
01985〜89 歳19

80〜84 歳30

70〜74 歳965〜69 歳

15

25

15
29
14
18

60〜64 歳27

30

55〜59 歳24

22

50〜54 歳22

20

45〜49 歳20

21

40〜44 歳

19

23

35〜39 歳

23

男
女

23

30〜34 歳24

23

25〜29 歳

23

24

20〜24 歳22

24

15〜19 歳23

10〜14 歳

22

5〜9 歳

21

22

0〜4 歳

21

26

20

10

40

19

75〜79 歳

24

30

20

90歳以上

14

40

10

24
21

0

図１−３ 2010 年と 2060 年の人口ピラミッドの変化

5Ⅱ．国や群馬県の方針
１．国の方針国では「人口減少と地域経済縮小の克服」、「まち・ひと・しごとの創生と好循環の確立」をめざし、
以下の４つの基本目標を提示しています。
■政策の基本目標（４つの基本目標）

２．群馬県の方針
群馬県では、人口減少対策が県政の全分野に大きな影響を及ぼすことから、次期総合計画と人口ビ
ジョン・総合戦略の策定作業を一体的に進め、群馬の未来創生懇談会(仮称)等による県民等からの意見を踏まえ、「群馬の未来創生本部」を中心に策定に取り組むこととしています。
【群馬県の方針（視点）】6Ⅲ．上野村第 5 次総合計画
１．上野村第 5 次総合計画の概要
上野村の第５次総合計画では、村の将来像を「小さな村の自立と協働が地域を変える」として、以下のように「基本構想」「基本計画」において施策の展開を進めています。
【総合計画の基本構想の考え方】「シンボル事業」と「分野別施策」に分けて、重点施策を明確にして取り組んでいます。
【総合計画の基本計画施策の体系】「将来像」「シンボル事業」「分野別施策」という体系のもとで具体的に施策の柱を設定して、取り組むべき施策の展開を図っています。

【具体的事業例】
・具体的には、総合計画の施策展開方針に基づいて、村営住宅の整備、各種生活支援策（生活補給金、住宅取得支援、結婚・子育て支援）の実施、木質ペレット工場整備やバイオマス発電の運営、
きのこセンターの建設運営などの施策の展開を図っています。
・上野村では、これまでポイントを絞った具体的な事業が実施されてきましたが、人口ビジョンを踏まえた総合戦略では、より選択と集中を図り、具体的なターゲットを明確にした事業の展開が必要となっています。

7

２．上野村第 5 次総合計画の施策体系の分析
上野村の現在の総合計画の施策体系を先の国の４つの基本目標で再分類してその傾向を分析したものが下表です。
「定住・連携」に対する施策が最も多く、「出産・子育て」に対する施策が最も少なくなっています。シンボル事業では「出産・子育て」に対する事業はありませんが、シンボル事業以外の施策として手厚い支援が行われています。
表１−１ 上野村総合計画の施策の分類整理１■国の総合戦略にあわせた分類整理
基本目標●人口減少と地域経済縮小の克服●まち・ひと・しごとの創生と好循環の確立

既存主要事業数

割合（％）

1 地方における安定した雇用を創出する（雇用）

39

22.3%

2 地方への新しい人の流れをつくる（交流）

34

19.4%

3 若い世代の結婚・出産・子育ての希望をかなえる（出産・子育て）

31

17.7%

時代にあった地域をつくり、安心な暮らしを守るとともに、地域と地域を連携する（定住・連携）

62

35.4%

4

5 その他
シンボル事業+分野別施策の主要事業

9

5.1%

175

100%

表１−２ 上野村総合計画の施策の分類整理２
1 資源を活かし上野村の個性を磨く

2 交流を活かした地域の活性化
シンボル事業

3 産業・雇用の創出と移住・定住環境の充実

国基本目標

1 歴史的な自然保護の研究と学習
2 森林セラピーの活用と受入体制の充実
3 川和自然公園などアウトドアスポットのＰＲと活用
4 豊富な歴史や文化を保存・公開する歴史民俗資料館の整備
5 旧黒澤家住宅の保存・公開
6 貴重な行催事の伝承と記録・保存活動
1 上野村ツーリズム計画の策定とプロモーション
2 受入体制の整備
3 上野村ツーリズム計画の実施による集客活動のシステム化
4 自然エネルギーの地産池消
5 環境への取り組みと環境観光の推進
6 神流川の水質保全活動の推進
1 交流サービス事業（宿泊・飲食業など）と関連した波及効果の事業化
2 地域資源を活かした食品加工の開発
3 受託加工業の導入
4 木工芸品の営業支援活動
5 雇用就労の場の安定化対策
6 就労の場の創出によるＵＩターン者の受け入れ促進

4
2
2
4
2
2
2
2
2
4
2
4
1
1
1
1
1
1
主要事業数 国基本目標

1 地域資源を活かして山村産業を育てる村 1 地域に根ざした農・林・畜産・水産業を育てます
2 商工業の振興を図ります
3 観光業の振興を図ります
4 地産地消を推進します
5 雇用の場を創出します
6 社会的起業の促進と人材の誘致育成を図ります
2 美しい自然と社会基盤が調和した村 1 自然環境を守り、暮らしやすい居住環境をつくります
2 循環型地域社会をつくります
3 暮らしの安全対策を強化します
4 利便性と環境に配慮した基盤整備を進めます
5 交流を促す交通環境を整えます
6 情報基盤を活用し、地域での暮らしの可能性を広げます
3 絆をつなぎ助け合う安心の村

1 安心して子どもを生み、育てることのできる環境を整えます
2 心身とも健やかな暮らしの実現をめざします
3 お年寄りが生涯元気な村づくりをめざします
4 障がい者が自分らしく生きられる村づくりをめざします
5 地域福祉の充実を図ります

4 地域の文化と人を育む村

1 心身ともにたくましい子どもを育てる学校教育を進めます
2 地域文化の振興を図ります
3 生涯学習の機会を拡充します
4 生涯スポーツの参加機会を拡充します
5 地域を担う人材を育成します

5 住民と行政の協働により自立する村

1 住民主役の地域づくりを支える協働の仕組みを整えます
2 男女共同参画社会をつくります
3 住民にとって身近で信頼される行政機関をめざします
4 住民の行政参画機会を広げます
5 成果を重視する効率的な行財政運営を進めます
6 情報公開を推進します

分野別施策

8

主要事業の総数

13
11
17
3
6
3
53
6
4
6
3
9
2
30
7
11
11
4
4
37
13
4
4
2
3
26
1
1
2
3
2
2
11
157

1
1
2
4
1
1
4
4
4
4
2
4
3
3
4
4
4
3
4
4
4
4
4
4
5
5
5
5

Ⅳ．戦略立案にあたっての課題
上野村まち・ひと・しごと創生総合戦略の検討にあたり、これに先立ち検討をおこなった「上野村
人口ビジョン」の検討結果からの課題と、上野村第５次総合計画における現状分析からの課題、さらには、これらを総合的に勘案して総合戦略の施策展開を考える上での課題について以下のように整理します。

＜人口ビジョンからの課題＞○地元で若い世代の雇用を創出できるか
・15 歳から 25 歳までの人口の落ち込みが際立っており、この世代の定住をいかに図るかが課題。
・一度村を出た人が戻ってきたいと思うような魅力ある環境づくりが課題。
○親子 3 人世帯の毎年転入をいかに図るか・20 代後半から 30 代の親世代が働きやすい雇用の場の創出と、3 人の親子世帯が安心して住み続けることができる住宅の創出が課題。
○上野村に住み続けることができる環境づくり・上野村で生まれた方々が、生涯にわたり（Ｕターンを含め）上野村で生活し続けることが出来る対策の強化が課題。

＜総合計画からの課題＞○人口規模や財政状況に応じたポイントを絞った施策の展開ができるか・群馬県で一番少ない人口である上野村では、財政状況は決して潤沢ではなく、限られた予算や人的資源の中で、総花的な施策ではなく、ポイントを絞った施策で効果的に人口減少対策を講じることが課題。

＜戦略立案にあたっての課題＞○選択と集中、そして、連携の視点での施策展開の実現
・総合計画等で進められている各施策の検証を行い、さらに選択と集中を図るとともに、施策間の連携によりより効果を上げることができる事業や、事業の強化・補完を行う新規事業の立案が課題。

9

第２章 総合戦略
Ⅰ．総合戦略策定の基本的な考え方
１．総合戦略の基本的方針

若い親子世代が安心して子育て・定住ができる環境づくりと
大学卒業世代の若者にとって魅力ある雇用の創出
戦略立案にあたっての課題にあるように、上野村においては限られた予算や人的資源の中で、人口規模に応じて選択と集中や施策間連携を視野に入れつつ事業展開することが必要です。そこで、総合戦略の対象期間（平成 28〜32 年度）の 5 年間においては、人口ビジョンの課題であげられている 20
代〜30 代の子育て世代と 15 歳から 25 歳の若い世代に対する子育てや定住、就業しやすい地域づくりを中心としつつ、各世代に対してバランスよく施策を展開し、毎年、親子 3 人世帯の転入が図られることを目指していきます。
上野村の自然豊かな地域資源を最大限に活用し、伝統的な地域の森林産業と新しい産業（バイオマス等）の連携、また、既存の「道の駅」や「川の駅」、などの機能強化を図るなどし、若い世代はもちろんのこと生産年齢人口層全体にとっても魅力ある就業環境や定住環境を構築していきます。また、子育て世代にとって子育てがしやすい環境整備を図ることで、波及的に他の世代にとっても魅力ある
むらづくりに繋がるように施策を推進します。さらに、65 歳以上の高齢者層についても、生きがいや健康で安心して暮らしていける施策を強化し、他の世代との交流も実現していきます。
上野村の総合計画では国が掲げる４つの基本目標にあてはめると「定住」に対する施策が最も多く、次いで「雇用」創出についての施策となっています。この 2 つの基本目標についてはＵＩターン対策事業として一定の成果が上がっているものと考えられます。したがって、この２つについてはより一層の就業の対象をしぼった施策への深化を図ることが考えられます。一方で「出産・子育て」に関する施策は最も少なく、シンボル事業においても施策展開がない状況です。安心して出産・子育てができる環境づくりは出生率向上に欠かすことのできない施策であることから、この部分での重点施策の展開が必要と考えられます。上野村の総合戦略においては以下の 5 つの基本目標を設定します。
■総合戦略の基本目標

国

基本目標

総合戦略目標（案）① 地方 にお ける 安定した雇用を創出する①魅力向上・情報発信② 地方 への 新し い人の流れをつくる②交流と連携の推進③ 若い 世代 の結 婚・子育ての希望をかなえる③産業・雇用の創出④ 時代 にあ った 地域を
つ くり 、安 心な 暮らし
を 守る とと もに 、地域と地域を連携する④移住・定住環境の充実⑤出産・子育て支援

10

村

総合計画

①資源を活かし上野村の個性を磨 く「上野村の価値を高める」
交流を活かした地域の活 性化 「 交流 と需 要の 創出」
③ 産業 ・ 雇用の 創出 と移住 ・ 定住 環 境の 充実 「供給する産業づ くりと定住化」

２．施策体系について（１）これまでの上野村の施策の改善の考え方
上野村総合戦略の 5 つの基本目標をそれぞれ施策の基本方針、具体的な施策方針の体系として以下に整理します。また、この施策によるこれまでの総合計画等の施策に対する改善の方向性も明らかにします。

＜既存シンボル事業＞
・自立のための産業振興と定住環境の充実①結婚を含めた出産・子育て施策を実施していくことが必要であり、国の目標値と同程度の合計特殊出生率（2.07）を目指す⇒合計特殊出生率：１．４程度⇒２．０７程度②定住の促進を積極的に図るとともに、転入世帯を少しずつでも増加させていく⇒移動（純移動率）が毎年 3 世帯程度（9 人/年）の転入が継続的に続く

基本目標１●資源を活かし上野村の個性を磨く
・上野村の価値を高める

基本方針

美しい自然を守り、自然と地域文化を活 天領「山中領・上山郷」の歴史と伝統文
かす化の継承

具体的施策方針

既往計画での施策内容○歴史的背景に基づ ○ 自 然 学 習 や ア ウ ○天領「山中領・上 ○伝統行催事や伝統いた森林の保全
トドアスポーツ
山郷」の歴史と大技術など、地域文の推進総代「黒澤家」
化の継承
歴史的な自然保護の研究と学習

森林セラピーの活用と受入体制の充実
川和自然公園などのアウトドアスポットのＰＲと活用

豊富な歴史や文化を保存公開す
る「歴史民俗資料館」の整備旧黒澤家住宅の保存・公開

貴重な行催事の伝承と記録・保存活動

改善の方向性【現状と課題】●村の認知度・愛着度が低い●情報発信が弱いため情報接触度が低く、村への観光意欲も弱い※参考：富岡製糸場と絹産業の遺産群が世界文化遺産に登録された富岡市は情報接触度が急上昇、観光意欲度も上昇【改善の方向性】●村の認知度・愛着度を高める●伝統的な行事などと新しい技術の連携により、新しい魅力の創造を図る●世界遺産まではいかずとも、村外の方々に対する積極的な情報発信による情報接触度を高める11

●交流を活かした地域の活性化
・交流促進と需要の創出

基本目標２
基本方針

交流人口の拡大と需要の創出

交流施設の活用と新しい環境観光の推進

上野村ツーリズム計画の策定とプロモー
ション

定住・
Ｕターン

具体的施策方針

既往計画での施策内容○ 交流 促進 のた め ○体験指導員の ○施設の利用促進と ○ 自 然 エ ネ ル ギ ーのツーリズムの養成と受入体魅力の創造の導入と環境観
推進
制の整備
光の開発
受入体制
の整備

上野村ツーリズムの実施による
システム的な集客活動の推進自然エネルギーの地産地消
環境への取り組
みと環境観光の推進
神流川の水質保全活動の推進Ｉターン

改善の方向性【現状と課題】●村外への転出が多い●Ｕターン者が少ない●村の認知度・愛着度が低い●観光入込の増加に対して消費額は減少している【改善の方向性】●魅力ある地域資源に対して、住民がまちづくりに参加することで愛着を醸成
し、郷土愛を高める。
●魅力のある商品開発を継続的に行い、価値を高める●現在の資源に対して魅力を高める情報発信の検討を行う⇒道の駅や川の駅などの施設の機能強化・拡充を図り、観光客の更なる受け皿
をつくる

基本目標３

●産業・雇用の創出・供給する産業づくり

基本方針

交流産業の創出と供給産業の振興

交流サービス事業（宿泊業・飲食業など）と関連した波及効果の事業化

定住・
Ｕターン
Ｉターン

改善の方向性

具体的施策方針

既往計画での施策内容○交流促進による需要の拡大と供給産 ○交流サービス事業と関連産業の活性
業の振興
化
地域資源を活かした食品加工品の開発
受託加工事業の受注拡大
木工芸品の営業活動支援【現状と課題】●生産額が成長傾向にある（バイオマス活用ときのこセンターの効果）林業・製造業のさらなる推進強化●失業率が県内で最下位●一人当たり所得は県内で低水準【改善の方向性】●産業における高付加価値商品の開発、業務の効率化、雇用形態の改善など
により、所得以上の実質的な豊かさの確保

12

●移住・定住環境の充実
・定住化

基本目標４
基本方針

雇用の創出とＵＩターンの促進
既往計画

での施策

内容

○地域産業の振興と雇用拡大のための仕組みづくり○定住環境の整備と定住の促進

雇用・就労の場の安定化対策
就労の場の創出によるＵＩターン者の受入促進

定住・
Ｕターン
Ｉターン

改善の方向性

具体的施策方針【現状と課題】●高齢者（60 歳以上）の持ち家居住（夫婦世帯）が多く、30 年後に継承者不在に陥る懸念がある【改善の方向性】●持ち家世帯に対するＵターン促進（補助・支援等）を強化し世代の継承を図る【現状と課題】●村営住宅への生産年齢世帯居住が多く、施策の継続が必要●持ち家率が他自体と比べ低い【改善の方向性】●効果が出ているため継続●空き家の有効活用により、田舎暮らしを体感できる居住環境整備により、更なるＩ・Ｊターン者の増加を図る

基本目標５●出産と子育て支援
・子育て世代が出産・子育てしやすい環境づくり

基本方針

地域に守られた安心できる子育て環 心身ともにたくましい子どもを育て
境づくり
る学校教育の推進

既往計画での施策内容○安心して子どもを ○子育て地域連 ○教育環境の充実 ○安全で安心でき携の推進と環境学習や体る教育環境づく
産み、育てることり験型教育の推進のできる環境の整
備

定住・
Ｕターン

具体的施策方針

誕生 祝 金・ 入学 祝
金・ 養 育手 当の 支
給、奨学金の貸与
乳幼児健診・育児相談、福祉医療による助成制度（高校までの医療費無料化）の実施
乳幼児保育、学童保育の充実

遠距離通学者への支援事業の実施
図書館における子育て支援の実施

教育現場における人的体制の強化と教育プログラムの充実
上野村ツーリズ
ムとの連携による体験型環境学
習の実施

給食 セ ンタ ーの改修
給食 費 免除 な
ど財 政 面で の支援実施
教職 員 住宅 の改修

Ｉターン

改善の方向性【現状と課題】●結婚・妊娠・出産・育児の切れ目ない支援のための仕組みの構築が必要●夫婦のみ世帯が多く、また、店舗が少ない●合計特殊出生率が低く、夫婦のみ世帯が多い●過疎化により生徒数が減少傾向にある【改善の方向性】●祝金・支援金の増額や制度の充実、子供が多いほど手厚く助成●早い段階から男性の育児参加を応援し、育児と仕事の両立を支援●買い物代行など妊産婦や高齢世帯への日常生活サービスの提供●地域子育て支援拠点の整備・機能強化（世代間交流の活性化、地域の文化や慣習にふれる機会を醸成）●減少化傾向にある生徒数を活かして、体験型教育プログラムの実施を推進⇒小規模校、少人数学級の特性を活かした、きめ細かな個別指導の充実を図る

13

（２）上野村総合戦略の施策体系
これまでの施策の改善の方向性を踏まえて、総合戦略の施策体系を以下のように設定します。

基本目標

基本方針

具体的施策方針◎歴史的背景に基づく森林保全と上野村ツーリズ
美しい自然を守り、自然と ムの推進
地域文化を活かす
１．資源を活かし上野◎自然学習やアウトドアスポーツの推進
村の個性を磨く
天領「山中領・上山郷」の ◎天領であった歴史や伝統的文化の活用と継承「上野村の価値を高歴史と伝統文化の継承◎伝統行催事や伝統技術など、地域文化の継承
める」
総合的・戦略的な情報発信◎地域資源や取り組みの戦略的な情報化の強化◎交流促進のためのツーリズムの推進
交流人口の拡大と需要の創
２．交流を活かした地
出
域の活性化「交流促進と需要の創出」
交流施設の活用と新しい環境観光の推進◎体験指導員の養成と受入体制の整備◎上野村ツーリズムの他施策との総合的、戦略的な展開◎施設の利用促進と地域の魅力の創造◎自然エネルギー導入と環境観光の開発◎交流促進による需要の拡大と供給産業の振興
３．産業・雇用の創出
交流産業の創出と供給産業◎交流サービス事業と関連産業の活性化「供給する産業づくの振興
り」◎産業構造の高度化◎地域産業の振興と雇用拡大のための仕組みづく
４．移住・定住環境の雇用の創出と UI ターンの促 り充実「幸福（しあわせ）を 進◎定住環境の整備と定住の促進
感じる定住環境」◎安心して子どもを産み、育てることのできる環地域に守られた安心できる 境の整備
５．出産と子育て支援
子育て環境づくり「子育て世代が出◎子育て地域連携の推進
産・子育てしやすい
心身ともにたくましい子ど ◎教育環境の充実と環境学習や体験型教育の推進
環境づくり」
もを育てる学校教育の推進 ◎安全で安心できる教育環境づくり

14Ⅱ．基本目標の具体的施策と重要業績評価指標（ＫＰＩ）
１．総合戦略における目標達成のための考え方（１）上野村定住人口増加プロジェクト（仮）上野村総合戦略の最終的な目標は年間３世帯の人口増加を継続することであり、これにより将来的な人口減少を抑制するものです。そのために転入の推進と転出の抑制を同時に図っていくことが重要であり、これにより上野村の定住人口の増加が進むものと考えられます。
総合戦略の施策展開については、この目標達成に向けて、時系列的及び段階的な考え方を組み込み、その状況に応じて施策の展開を図るものとし、段階的に目標を確認し、目標（ゴール）へとステップアップを図ることができる施策体系を構築していくものとします。

転入促進のステージ

転出抑制のステージ

1st ステージ

知る 機会の増大：「情報発信」

上野村を転出する動機を 分析する ：訪れる 機会の増大：「開発と改善」

転出動機を定住へ 転換する 中長期的なシステムの構築：「生活基盤向上」

上野村を「現状分析」

2nd ステージ

上野村を

3rd ステージ

定住へのシステムをより魅力的なものに 改善する する仕組み：「循環構築」

上野村へ 転入する 動機づけを後押しする仕組み：「将来展望」
目標達成

転入・定住へ
上野村の魅力
基本目標１へ

上野村の交流基本目標２へ

転出抑制へ
上野村の仕事
基本目標３へ15

上野村の生活基本目標４へ

上野村の子育て環境
基本目標５へまた次に、転入促進、転出抑制のそれぞれの課題に対する各ステージの取り組み方を総合戦略の５つの基本目標とリンクする仕組みを構築していきます。

転入促進

1st ステージ（1〜2 年）
テーマ

上野村を 知る 機会の増大：「情報発信」

課題

目標１：上野村の魅力
地域の魅力や愛着度は全国的にみて低い
状況にある

目標２：上野村の交流
観 光 客 は増 加 して い
る が 消 費額 は 減少 している

目標３：上野村の仕事
成長している林業・製造業や新たな継続的な雇用が必要である

目標４：上野村の生活
空 き 家 の有 効 活 用 が出来ていない施策★地域資源情報の収集・整理（データベース化）やその発信のためのツールづくり（ＨＰ開設等）★各種施策のプログラムづくりのための調査や商品開発の基盤づくりテーマ

2nd ステージ（2〜4 年）
上野村を 訪れる 機会の増大：「開発と改善」

課題

目標１：上野村の魅力
魅力を伝えるソフト
や施設の計画づくりと人材の育成目標２：上野村の交流
滞 在 型 の新 し い旅 行
商 品 の 開発 や 地場 産品の発信（ﾌﾟﾛﾓｰｼｮﾝ）

目標３：上野村の仕事
仕事体験、インターン
等の受け入れなどの継続的実施

目標４：上野村の生活
民 家 シ ョー ト ス テ イ
体験、短中長期滞在等のプログラム実践

施策★プログラムに基づく実践（人材育成や滞在企画など）とその検証★施策の実践とそのＰＤＣＡによる改善のサイクルづくり

3rd ステージ（〜5 年まで）
テーマ

上野村へ 転入する 動機づけを後押しする仕組み：「将来展望」

課題

目標１：上野村の魅力拠点施設と上野村全体での事業連携の仕組みづくり

目標２：上野村の交流
暮 ら し につ な がる コ
ミ ュ ニ ティ 活 動の 推進目標３：上野村の仕事
大学連携等、将来の発展や展望を開く取り組み

目標４：上野村の生活
空 き 家 活用 を 促 す イ
ン セ ン ティ ブ と コ ミュニティづくり

施策★各施策の展開性や継続性を確保するための連携（他地域や大学・企業等）★地域に密着したコミュニティの形成

転入・定住の達成【計画の目標】年間 3 世帯の定住人口の増加確保による人口減少抑制⇒ 【最終到達点】地域内で世代継承がなされた持続可能社会創出

16

転出抑制

1st ステージ（1〜2 年）
テーマ

上野村を転出する動機を 分析する ：「現状分析」

課題

目標３：上野村の仕事
失業率は県内で最下位だが、一人当り所得は低水準である

目標４：上野村の生活
高齢者の持ち家率は高いがその他は低く、将来の後継者問題が顕在化している

目標 5：上野村の子育て環境
結婚・出産・子育てと切れ間ない支援や、教育・住環境の向上が必要である

施策★地域の現状を把握し分析するための調査の実施と支援制度などの計画づくり★インフラ整備の調査・構想等の策定

2nd ステージ（2〜4 年）
テーマ

転出動機を定住へ 転換する 中長期的なシステムの構築：「生活基盤向上」

課題

目標３：上野村の仕事
付加価値増大の商品開発や賃金換算としての世帯総収入の向上

目標４：上野村の生活小中学校での郷土愛の醸成、
高校・大学卒業後の雇用確
保、住宅の提供

目標 5：上野村の子育て環境
日常生活サービスの向上、子育て世代の交流促進、生活インフ
ラの向上

施策

★各種支援制度などの実施と改善や人材育成の基盤となる教育の充実★インフラ整備の計画・設計等

3rd ステージ（〜5 年まで）
テーマ

定住へのシステムをより魅力的なものに 改善する 仕組み：
「循環構築」

課題

目標３：上野村の仕事
上野村ブランドの確立、地域
循環型産業や大学・地域連携による将来性の確保

目標４：上野村の生活世代を継承しつつ、生まれてから老後まで安心できる上野村スタイルの確立

目標 5：上野村の子育て環境
上野村全体で子育てを支援し、住環境を守り向上させる仕組み（コミュニティ）づくり

施策★地域連携や施策横断連携などの継続的な仕組みづくりなどの展開★インフラ整備転出抑制の達成【計画の目標】年間 3 世帯の定住人口の増加確保による人口減少抑制⇒ 【最終到達点】地域内で世代継承がなされた持続可能社会創出

17

（２）施策全体のＫＰＩと目標達成の考え方
総合戦略における５つの基本目標にそった施策の基本方針にしたがって、その具体的施策方針を設定します。そして、この具体的施策方針ごとに施策を策定し、それぞれの施策に対して重要
業績評価指標（ＫＰＩ）を設定します。
この施策の具体的な実施については、先の転入促進・転出抑制のステージで示したように、その進捗状況に応じて 3 段階でＫＰＩを設定することとします。
この施策の総合的な実施により、総合戦略における計画の目標である「年間 3 世帯の定住人口の増加」を実現することを目指していきます。
また、各施策はそれぞれ推進を図っていきますが、総合戦略においては目標の達成に対して、上野村の特徴を十分に加味した重点プロジェクトを設定して、総合的・複合的な施策の展開を図ることとします。

具体的施策方針

基本方針

基本目標

施策の策定

ＫＰＩの設定※ステージごとの目標

施策実施の３つのステージ
転入促進

転出抑制

1st ステージ
情報発信

2nd ステージ
開発改善

3rd ステージ
将来展望

1st ステージ
現状分析

2nd ステージ
生活基盤向上3rd ステージ
循環構築

重点プロジェクトの策定と実施

18

目標達成
年間 3 世帯の定住人
口の増加

先の 5 つの基本目標に対しては次の具体的施策方針を設定し、次節において、それぞれに施策を策定し、また、その施策のＫＰＩを設定したうえでステージごとの実施を計画していきます。

基本目標

基本方針

具体的施策方針【計画の目標】◎ 歴 史 的背 景 に基 づ

年間 3 世帯の
定住人口の増加確保

継承

総合的・戦
◎ 地 域 資源 や 取り 組
略的な情報
みの戦略的な情報化
発信の強化

2. 交流 を活
かした地
域の活性
化
「 交流 促進と 需要 の創出」

施策の策定とＫＰＩ設定◎ 交 流 促進 の ため のツーリズムの推進

交流人口の ◎ 体 験 指導 員 の養 成
拡大と需要 と受入体制の整備の創出◎ 上 野 村ツ ー リズ ムの他施策との総合的、戦略的な展開

交流施設の
活用と新し
い環境観光
の推進

◎ 施 設 の利 用 促進 と地域の魅力の創造◎ 自 然 エネ ル ギー 導入と環境観光の開発◎ 交 流 促進 に よる 需3. 産業 ・雇要の拡大と供給産業
用の創出 交流産業の「 供給 する 創出と供給 ◎ 交 流 サー ビ ス事 業
産 業 づ く 産業の振興 と関連産業の活性化
り」◎産業構造の高度化◎ 地 域 産業 の 振興 と
4. 移住 ・定雇 用 拡 大の た めの 仕
住環境の充実
雇用の創出 組みづくり「 幸福 （し と UI ターン◎ 定 住 環境 の 整備 と
あ わせ ）を の促進
定住の促進
感 じる 定住化」

地域に守ら
5. 出産 と子 れた安心で育て支援 きる子育て「 子育 て世 環境づくり
代 が 出
産 ・ 子 育 心身ともにて し や す たくましいい 環 境 づ 子どもを育
てる学校教
くり」
育の推進

◎ 安 心 して 子 ども を産み、育てることのできる環境の整備◎ 子 育 て地 域 連携 の推進
◎ 教 育 環境 の 充実 と郷 土 愛 を育 む 環境 学
習 や 体 験型 教 育の 推
進

３つのステージに応じた施策と重点プロジェクトの実施

美しい自然を守り活か く 森 林 保全 と 上野 村
ツーリズムの推進
し、自然と地域文化を ◎ 自 然 学習 や アウ ト
1. 資源 を活育む
ドアスポーツの推進かし上野◎ 天 領 であ っ た歴 史
村の個性
天領「山中
や 伝 統 的文 化 の活 用を磨く領・上山郷」「 上野 村の の歴史と伝 と継承
価 値を 高め 統文化の継 ◎ 伝 統 行催 事 や伝 統技術など、地域文化のる」
承《ステージの考え方》■転入★1st ステージ「情報発信」
情報発信を強化するための基礎調査や計画策定の段階★2nd ステージ「開発改善」
計画の実践やその改善方法を検討する段階★3rd ステージ「将来展望」
目標成果の発現の段階と将来への展開を図る段階■転出★1st ステージ「現状分析」
現状の課題を分析し、その対応策や計画策定の段階★2nd ステージ「生活基盤向上」
計画の実践やその改善方法を検討する段階★3rd ステージ「世代継承」
具体的なハード整備と将来への継続性を確保する段階【達成指標目標】
基本目標１：★転入体験来訪者 20 人/年
基本目標２：★上野村への来訪者 30％増
基本目標３：★20・30 代の就業者 6 人増/年
基本目標４
★住み続けたい率 80％(30％増)
基本目標５：★子育てしやすい率 80％(30％増)※上記の目標率については住民アン
ケートの結果を反映する。

◎ 安 全 で安 心 でき る
教育環境づくり【最終到達点】
地域内で世代継承がなされた持続可能社会の創出
19

２．基本目標１：資源を活かし上野村の個性を磨く「上野村の価値を高める」（１）基本目標の全体的方針

基本目標１：資源を活かし上野村の個性を磨く「上野村の価値を高める」【概 要】
上野村の地域資源を再評価し、その個性をメッセージとして発信することで、地域の魅力を創り出します。これは、上野村に住むことの誇りを醸成し、地域に対する求心力を高めていく取り組みでもあります。また、これまで有効に進められてきた施策については継続していきます。

指 標
1 ステージ：新規 HP 来訪者数
2 ステージ：体験プログラム来訪者
3 ステージ：転入体験来訪者

数値目標（H27→H32）
HP10,000 人
体験 1,000 人
転入体験 20 人【基本方針】①美しい自然を守り活かし、自然と地域文化を育む
本村の自然環境は、放置された結果として残されたものではなく、長い年月の中で意識的に守られてきたものです。今後、このような豊かな森林を守っていくため、その保全意義を村内外の人々に発信していきます。また、バイオマスなどの新しい森林事業との連携やドローン等の新技術を活用も図っていきます。
②天領「山中領・上山郷」の歴史と伝統文化の継承
本村は山深い地にあり、厳しくも豊かな森の中で育ててきた文化、また、交流、交易によってもたらされた文化を人々はこの地で育んできました。本村の貴重な歴史や文化を将来にわたって伝え、そして、地域外から訪れた人々に地域の個性を表現する場としていきます。
③総合的・戦略的な情報発信の強化
本村には自然環境や地域の歴史文化をはじめとして多様な地域資源の情報があり、これらを地域
内外の多くの人々に適切に、かつ、多様な情報ツールを用いて発信していくことが必要です。実現
にあたっては住民や地元事業所と行政が連携できる仕組みづくりを目指します。
（２）具体的施策
基本方針を具体的な施策として示し、その重要業績評価指標（ＫＰＩ）、そして、転入促進と転出抑制のそれぞれの３つのステージにおける段階を整理します。
①

美しい自然を守り活かし、自然と地域文化を育む
基本方針の「美しい自然を守り、自然と地域文化を活かす」に対して、２つの施策方針を設定し、それぞれの具体的施策とＫＰＩの設定、及び、時系列的なステージの展開を図ります。
施策方針１

歴史的背景に基づく森林保全と上野村ツーリズムの推進
施策例

ＫＰＩ

①歴史的な自然保護の研究と学習⇒（既存+補強：山林保全とその研 ①研究成果のまとめ
究・保護とツーリズム計画との連 と発信：ＨＰ開設
携）

20

対象

転入促進ステージ
１
２
３

UI

HP
開設

⇒

⇒

継続

継続

転出抑制ステージ
１
２
３

施策方針２

自然学習やアウトドアスポーツの推進
施策例

ＫＰＩ

対象

転入促進ステージ
１
２
３①健康志向に応える森林セラピーの活用と受入体制の充実⇒（既存：森林事業を含めた総合的なプログラム構築とスタッフの育成など受け入れ体制の強化）①総合的森林体験プ
ログラムの構築
スタッフの育成：5 名※10 名/人対応

UI

育成
準備

育成
3名

②アウトドアスポットのＰＲと活用⇒（既存：きめ細やかなプログラ
ムの構築と安全やマナーのルールづくり）②アウトドアプログ
ラムの構築
ルールブックの作
成・配布

UI

ﾌﾟﾛ
ｸﾞﾗﾑ
構築

ﾙｰﾙ
ﾌﾞｯｸ
作成
配布

転出抑制ステージ
１
２
３

育成
5名

⇒
継続

② 天領「山中領・上山郷」の歴史と伝統文化の継承
基本方針の「天領「山中領・上山郷」の歴史と伝統文化の継承」に対して、２つの施策方針を設定し、それぞれの具体的施策とＫＰＩの設定、及び、時系列的なステージの展開を図ります。

施策方針１

天領であった歴史や伝統的文化の活用と継承
施策例

ＫＰＩ

①資料の蒐集整理と①歴史民俗資料館の整備
公開（データベース⇒（既存+補強：史資料の蒐集と調化）
査研究による歴史民俗資料館の充
語り部の育成：3 名実と語り部の育成）※30 名/人対応②旧黒澤家集宅の保存・公開②資料の保存と公開⇒（既存+補強：施設の保存と公開 （データベース化）と語り部の育成）
語り部の育成：3 名※30 名/人対応

施策方針２

対象

転入促進ステージ
１
２
３

⇒

資料
蒐集

資料
公開

継続

育成
準備

語部
育成
3名

継続

資料
蒐集

資料
公開

継続

育成
準備

語部
育成
3名

継続

UI

UI

転出抑制ステージ
１
２
３

⇒
⇒

⇒

伝統行催事や伝統技術など、地域文化の継承
施策例

ＫＰＩ

①地域の伝統行事の伝承と記録・①伝承記録の保存と保存活動
公開（データベース⇒（既存：行催事の支援とその記化）
録と保存活動の促進）②地域文化の継承を実現する人材の育成②各地区後継者育成⇒（新規：各地区の後継者育成支 支援
援（i ターン）の創設）

21

対象

転入促進ステージ
１
２
３

UI

記録
保存
公開

UI

育成
準備

⇒

⇒

継続

継続

後継
者育
成支
援

⇒
継続

転出抑制ステージ
１
２
３

③

総合的・戦略的な情報発信の強化
基本方針の「総合的・戦略的な情報発信の強化」に対して、以下の施策方針を設定し、その具体的施策とＫＰＩの設定、及び、時系列的なステージの展開を図ります。

施策方針

地域資源や取り組みの戦略的な情報化
施策例

ＫＰＩ

対象

転入促進ステージ１２
３①自然環境や歴史文化の地域資源情報のデータベース化⇒（新規：上野村の自然・文化・歴史等の地域資源のデータベース化の推進）①自然、歴史、文化など各ジャンルでの資源データベースの作
成

UI

ﾃﾞｰﾀ
ﾍﾞｰｽ

⇒

⇒

継続

継続

②行政と民間及び両者をつなぐ道の駅等での地域資源情報ストック②道の駅等での窓口⇒（新規：地域資源データベースの設置と連携の道の駅等でのデータ管理体制の
構築）

UI

窓口
設置

⇒

⇒

継続

継続

HP
開設

⇒

⇒

継続

継続

準備
期間

ｲﾍﾞﾝ
ﾄ4回

継続

③村外（周辺市町村及び首都圏部など）への積極的な情報発信の推進⇒（新規：上野村の地域資源情報の発信ＰＲツールの開発・作成）③情報発信ツールの構築：ＨＰ開設
情報発信イベントの開催：年 4 回

22

UI⇒

転出抑制ステージ
１
２
３

３．基本目標２：交流を活かした地域の活性化「交流促進と需要の創出」（１）基本目標の全体的方針

基本目標２：交流を活かした地域の活性化「交流促進と需要の創出」【概 要】
交流事業の推進により交流人口を拡大することで、新たな需要を村内に生み出すことができます。
それに対し、モノやサービスを供給する体制を確立し、交流型産業を生み出します。これは、情報の流れから生まれる人の流れがモノの流れを生みだし、それを捉えて地域経済の活性化を図っていく取り組みです。

指 標

数値目標（H27→H32）

上野村への来訪者（観光客の入込数）

現在の来訪者数の 30％増加【基本方針】①交流人口の拡大と需要の創出
地元での消費者人口が減少していくなか、交流によって需要を起こし、新しい消費者を生み出してそこへ供給するのが交流産業です。本村がターゲットとする地域や潜在的顧客に対してプロモー
ションを行い、交流人口を拡大し、消費者への転換を図るため、満足できるサービスや時間を提供する受入体制を整備していきます。
②交流施設の活用と新しい環境観光の推進
本村では、リゾート・温泉施設、キャンプ場、コテージ、体験交流施設、展示施設、飲食店、特産品販売所など、充実した観光施設を整えてきました。住民と観光関係者、行政が一体となってこれを推進し、交流人口の拡大と施設利用の向上に努めます。また、その交流拠点となる道の駅や産業情報センターの機能の強化を図るとともに、自然エネルギーの積極的な活用についても環境観光のツールとして展開を図ります。
（２）具体的施策
基本方針を具体的な施策として示し、その重要業績評価指標（ＫＰＩ）、そして、転入促進と転出抑制のそれぞれの３つのステージにおける段階を整理します。
①

交流人口の拡大と需要の創出
基本方針の「交流人口の拡大と需要の創出」に対して、３つの施策方針を設定し、それぞれの具体的施策とＫＰＩの設定、及び、時系列的なステージの展開を図ります。

施策方針１

交流促進のためのツーリズムの推進
施策例

ＫＰＩ

対象

転入促進ステージ
１
２
３①「上野村ツーリズム計画」の策
定とプロモーション⇒（既存：計画の策定とプロモーション活動の実施）①上野村ツーリズム
計画の策定
プロモーション活動
の実施

UI

計画
策定

23

ﾌﾟﾛﾓ
ｰｼｮﾝ

⇒
継続

転出抑制ステージ
１
２
３

施策方針２

体験指導員の養成と受入体制の整備
施策例

ＫＰＩ

②受入体制の整備②受入窓口の設置⇒（既存：来訪者の受入窓口の設体験指導員の育置、体験指導員の育成などの仕組
成：2〜3 名みづくりと関連する体験施設の利※15 名/人対応
用促進）

施策方針３

対象

転入促進ステージ
１
２
３
窓口
設置

⇒

⇒

継続

継続

指導
員
2名

指導
員
3名

転出抑制ステージ
１
２
３

UI
育成
準備

上野村ツーリズムの他施策との総合的、戦略的な展開
施策例①交流事業から、魅力向上、産業・雇用創出、定住・移住への展開⇒（新規：上野村ツーリズム計画の自然・歴史・文化体験型事業との連携）⇒（新規：上野村ツーリズム計画の観光産業やサービス産業の創出との連携）⇒（新規：上野村ツーリズム計画の環境学習や都市交流事業との連携）ＫＰＩ①上野村ツーリズム
計画の策定と事業プ
ロモーション活動の実施

対象

転入促進ステージ
１
２
３

UI

計画
策定

ﾌﾟﾛﾓ
ｰｼｮﾝ

転出抑制ステージ
１
２
３

他事
業連
携

② 交流施設の活用と新しい環境観光の推進
基本方針の「交流人口の拡大と需要の創出」に対して、２つの施策方針を設定し、それぞれの具体的施策とＫＰＩの設定、及び、時系列的なステージの展開を図ります。

施策方針１

施設の利用促進と地域の魅力の創造
施策例

ＫＰＩ

①既存施設の上野村ツーリズム計画による集客活動のシステム化⇒（既存： 旅行商品の開発と施 ① 新 規 旅 行商 品 の開設利用率向上のためのソフト開 発：5 商品
発、体験活動と宿泊施設との連携を推進）②既存施設の情報発信や運営体制の強化⇒（新規：既存施設の一体的な運営を支援する民間活力の導入検討やＰＲ事業の推進）② 情 報 発 信ツ ー ルの
作成：ＨＰ開設
民 間 企 業 との 協 賛連
携：10 社※1 社協賛 50 万円⇒専任従事者の確保（1 人 250 万/年）

③道の駅などの施設の機能強化・拡充③再整備計画策定⇒（新規：道の駅等の再整備計画
の策定

24

対象

転入促進ステージ
１
２
３

UI

3商
品

5商
品

HP
開設

⇒

⇒

継続

継続

連携
調査
計画

5社
連携

10 社
連携

課題
調査

計画
策定

継続

⇒
継続

UI

UI

⇒

転出抑制ステージ
１
２
３

施策方針２

自然エネルギー導入と環境観光の開発

施策例

ＫＰＩ

対象

転入促進ステージ
１
２
３①自然エネルギーの地産地消⇒（既存：木質バイオマスの ①木質バイオマスでのUI
循環利用、生産・加工・消費 エ ネ ル ギ ー 循 環 率 ：
定住者
を村内で行うエネルギーの地 100％
産地消の実施）80％100％②環境への取り組みと環境観
光の推進⇒（既存：自然環境の保全やバイオマスなどの環境産業の育成により、環境観光の取り組みを推進）②環境観光やバイオマ
スツアーなどによる来訪者：15,000 人※観光客の 10％程度

UI

8000
人

12000
人

15000
人

③神流川の水質保全活動の推進⇒（地区住民やボランティア
による河川清掃を通じて、神流川の水質保全に取り組む）③水質の維持改善：関東一美しい清流の維持、環境省生物Ａ〜特Ａランクの達成※水質調査の結果を反
映

UI

生 物
A

生 物
A

生 物
特A

25

⇒
継続

転出抑制ステージ
１
２
３

80％

100％

⇒
継続

４．基本目標３：産業・雇用の創出「供給する産業づくり」（１）基本目標の全体的方針

基本目標３：産業・雇用の創出「供給する産業づくり」【概 要】「交流による地域経済活性化戦略」の推進により、産業や雇用といった移住・定住のための条件整備を行います。

指 標

数値目標（H27→H32）

1 年あたりの 20 代から 30 代の1 年あたり 6 人確保

就業人口の増加※インターン 3 名と 3 世帯増による雇用確保【基本方針】①交流産業の創出と供給産業の振興
村内で生産される農産物の販売先を確保して農業者の意欲を高め、計画的な生産活動をめざしていきます。また、新たな農産物の試作や栽培技術の研究を進めるとともに、新規就農者の受入と育成に努めます。そして、農産加工品、林産加工品を開発・製造し、サービス事業への供給を図ることによって農林業の振興に寄与することをめざします。
（２）具体的施策
基本方針を具体的な施策として示し、その重要業績評価指標（ＫＰＩ）、そして、転入促進と転出抑制のそれぞれの３つのステージにおける段階を整理します。
①

交流産業の創出と供給産業の振興
基本方針の「交流産業の創出と供給産業の振興」に対して、３つの施策方針を設定し、それぞれの具体的施策とＫＰＩの設定、及び、時系列的なステージの展開を図ります。

施策方針１

交流促進による需要の拡大と供給産業
施策例

ＫＰＩ

対象

①上野村ツーリズム計画と連携した交流サービス事業（宿泊業・飲食業など）の創出⇒（既存+補強：交流サービス事業と関連した波及効果の事業化と上野村ツーリズム計画の実施）①上野村ツーリズ
ム計画の策定とパンフレット作成
宿泊・飲食施設の整備：1 施設以上②民家宿泊施設の②体験型宿泊施設の整備
整備：1〜2 棟⇒（既存+補強：農家民泊のシステ
外国人（欧米系）観
ムづくりと専業での農家宿泊施設
光客の誘致：100 人/の整備）
年③大学との連携事業の推進③インターン生の⇒（新規：大学からのインターン
受け入れ：3 名の受け入れ事業）

26

UI

転入促進ステージ
１
２
３

転出抑制ステージ
１
２
３

計画
策定
ﾊﾟﾝﾌ
作成

⇒

⇒

⇒

継続

継続

事業
募集

1
施設

継続

調査
計画

民泊
1棟

民泊
2棟

調査
計画

民泊
1棟

民泊
2棟

定住者

企画
準備
広報

誘致
50 人

誘致
100
人

企画
準備
広報

誘致
50 人

誘致
100
人

UI

事業
者募
集

ｲﾝﾀｰ
ﾝ3名

事業
者募
集

ｲﾝﾀｰ
ﾝ3名

定住者

UI

定住者

⇒
継続

⇒
継続

施策方針１

交流促進による需要の拡大と供給産業
施策例

ＫＰＩ

④上野村の各種事業や地域資源を村外地域へ発信する交流シンポジ④上野村シンポジ
ウムの開催
ウムの開催：年 1 回⇒（新規：上野村シンポジウムによる交流事業）⑤ツーリズムガイドやインストラ
クターの育成事業⇒（既存+補強：観光ガイドやインストラクターの育成と交流サービ
ス事業への人的派遣）

施策方針２⑤ツーリズムガイド育成：5 名インストラクター
育成：5 名※10 名/人対応

対象

転入促進ステージ
１
２
３

UJ

ｼﾝﾎﾟ
1回

UI

育成
準備

対象

転入促進ステージ
１
２
３

⇒

⇒

継続

継続

ﾂｰﾘ
3名
ｲﾝｽ
3名

ﾂｰﾘ
5名
ｲﾝｽ
5名

転出抑制ステージ
１
２
３

交流サービス事業と関連産業の活性化
施策例

ＫＰＩ

①地域資源の加工育成から営業活①周辺都市での企動展開と都市交流の実現
画イベント開催：4⇒（既存+補強：情報発信機能の強回/年化（食品加工・木工芸品など）と趣向を広げたﾌｪｽﾃｨ
具 体的 な都市 へ のＰＲ活動 の実
ﾊﾞﾙ実施
施）

②イノブタセンタ②新しい産業拠点での安定的経営
ー、新きのこセンタ⇒（イノブタセンター、新きのこーでの安定した経センターでの安定した経営）
営③地元食材を使っ③来訪者に最高のおもてなしがでた看板メニューのきる看板メニューの創出
提供⇒（既存+新規：地元食材の育成と、イノブタ生産量：
その厳選（プレミアムイノブタ、
10,000 ㎏ （ H27 ：プレミアムきのこ等）と有名シェ
9,000kg）
フによる調理指導などによる食のきのこ生産量：300
ブランド化）ｔ（H27：200ｔ）④村内のデジタル化など情報共有④村内全域でのしやすい環境づくり
Wi-Fi、ビジネス向⇒（新規：村内全域での Wi-Fi、ビ
けＩＴ化
ジネス向けＩＴ環境の整備）⑤後継者及び担い手育成事業の推進⇒（既存+補強：村内、村外の対象者への情報発信と体験型の育成講
座の展開）⑤後継者育成講座
開催：4 回/年
担い手育成講座開
催：4 回/年

27

UI
定住者

UI
定住者

UI
定住者

UI
定住者

UI
定住者

転出抑制ステージ
１
２
３

イベ
ント
企画
実証
1回

イベ
ント
2回

イベ
ント
4回

ｱｰﾄﾌ
ｪｽ
計画

ｱｰﾄﾌ
ｪｽ
実施

継続

ｾﾝﾀｰ
調査

ｾﾝﾀｰ
計画

ｾﾝﾀｰ
整備

ｾﾝﾀｰ
調査

ｾﾝﾀｰ
計画

ｾﾝﾀｰ
整備

ｲﾉﾌﾞ
ﾀ
9000
ｷﾉｺ
200

ｲﾉﾌﾞ
ﾀ
9500
ｷﾉｺ
250

ｲﾉﾌﾞ
ﾀ
1000
0
ｷﾉｺ
300

調査
計画

全域
整備

継続

後継
講座
2回

後継
講座
4回

継続

担手
講座
2回

担手
講座
4回

継続

⇒

ﾒﾆｭｰ
企画

ﾒﾆｭｰ
提供

継続

調査
計画

全域
整備

継続

後継
講座
2回

後継
講座
4回

担手
講座
2回

担手
講座
4回

⇒

⇒
継続

⇒
継続

⇒

⇒

⇒

⇒

施策方針２

交流サービス事業と関連産業の活性化
施策例⑥一次原材料の加工（二次）から販売（三次）までのサポート体制の構築事業（村内循環型経済の推進）とバイオマス事業の連携⇒（既存：道の駅等の機能強化（食品加工・木工芸品など）の各ジャ
ンルでの取り組みの強化）

ＫＰＩ

対象

⑥新規商品の開発：10 品目
木質ペレットプラ
ントの整備・運営⑦子育て世代の女性が働きやすい
就業環境の整備⑦子育て世代の就⇒（既存補強：子育て世代の女性 業率の向上：現在＋の就業支援）※短時間就業が可能 15％アップ
な働き方の創出

施策方針３

転入促進ステージ
１
２
３

転出抑制ステージ
１
２
３
商品
企画
2品

商品
5品

商品
10 品

プラ
ント
調査

プラ
ント
計画

プラ
ント
整備

５％
Up

10％
Up

15％
Up

定住者

UI
定住者

産業構造の高度化
施策例

ＫＰＩ

対象

①効率的な業務、付加価値の高い①村内の正規雇用業務実施による雇用形態の改善
割合の増加：現在＋⇒（新規：起業による雇用増加と30％アップ
正規雇用確保）②森林産業における路網整備や伝②林道の整備統技術継承による林業コストの縮伝統技術の継承
減と高度化

28

定住者

転入促進ステージ
１
２
３

転出抑制ステージ
１
２
３

10％
Up

20％
Up

30％
Up

林道
計画

林道
設計

林道
整備

講師
育成

講座
開講

継承者
育成

定住者

５．基本目標４：移住・定住環境の充実「定住化」（１）基本目標の全体的方針

基本目標４：移住・定住環境の充実「幸福（しあわせ）を感じる定住環境」【概 要】「交流による地域経済活性化戦略」の推進とともに、恵まれた自然環境と文化的環境や福祉環境の充実によって、定住を促進していきます。

指 標

数値目標（H27→H32）

年間の移住世帯数

3 人×3 世帯＝9 人/年【基本方針】①雇用の創出と UI ターンの促進
これまで行政が主導して就労の場を提供してきましたが、今後は、住民活動の中で産業開発、雇用の確保が重要となってきます。そして産業構造の改善を図り、安定した就労の場を確保していくことが必要です。村内者の雇用はもとより、新たな知識や技術、志を持った UI ターン者を積極的に受入れ、新しい局面を開いていきます。さらに、生活の場においても、産業振興と同時に安心して住み続けることができる多様なソフト・ハード両面の環境整備を進めていきます。また、将来への不安をなくしていくために高齢者にも住みやすい環境づくりとして地域包括ケアシステムなどの推進を図ります。
（２）具体的施策
基本方針を具体的な施策として示し、その重要業績評価指標（ＫＰＩ）、そして、転入促進と転出抑制のそれぞれの３つのステージにおける段階を整理します。
①

雇用の創出と UI ターンの促進
基本方針の「雇用の創出と UI ターンの促進」に対して、２つの施策方針を設定し、それぞれの具体的施策とＫＰＩの設定、及び、時系列的なステージの展開を図ります。

施策方針１

地域産業の振興と雇用拡大のための仕組みづくり
施策例

ＫＰＩ

①都市交流型の空き家対策事業の推進①空き家の借り上⇒（既存+補強：空き家対策事業と げ利用戸数：20 戸
都市地域からの移住者へのインセ （H27：12 戸）ンティブ事業を連携）②道の駅等を活用した交流事業の推進②ＰＲイベント開⇒（新規：道の駅等に集約された
催：年 4 回産業・雇用、地域資源情報などと連携したＰＲイベントの実施）

29

対象

転入促進ステージ
１
２
３

UJ

調査
計画

10 戸

15 戸

UI

イベ
ント
企画
実証
2回

イベ
ント
4回

継続

⇒

転出抑制ステージ
１
２
３

施策方針２

定住環境の整備と定住の促進
施策例

ＫＰＩ

①自然エネルギーを活用した環境に優しい村営住宅の整備や宅地造
成・分譲事業の実施⇒（既存：太陽エネルギーなどを導入した村営住宅の建設や、環境に配慮した宅地分譲を推進）①村営住宅の整
備：130 戸（H27：122
戸）
宅地分譲の開発：10戸②上野村ツーリズムと連携した地
元食材や人材を活用する仕組みの開発⇒（新規：上野村ツーリズムのサービス事業の従事者や支援者（農地・山林・食材などの供給）の増
加推進）③育児サークル活動の支援⇒（既存：村内の子育て世代の意
識共有を図り、仲間づくりを進める育児サークルの活動を支援）

対象②従事者：50 人（生
産年齢人口の約10％）
支援者：150 人（生
産年齢人口の約30％）③乳幼児の子育て
女性の登録率：
100％

計画
設計

住宅
130
宅地
10

従事
10 名
支援
50 名

従事
30 名
支援
100
名

従事
50 名
支援
150
名

定住者

80％

100
％

継続

定住者

受診
80％
調査
計画

受診
90％
連携
実施

受診
100
％
体制
確立

計画
調整

計画
設計

整備

計画
調整

消火
105
水槽
15
ｶﾒﾗ
6

定住者

計画
設計

UI
定住者

④働き盛り受診率：100%
医療・介護等の連携体制の構築⑤交通ネットワークなどインフラ
基盤の整備⇒（既存：村道・林道の改良や補修、路線バス・乗合タクシーなど
村内移動手段の多様化の構築）⑤国道・県道の整備促進とデマンドバ
スの計画調整路線バスや乗合タ
クシーの台数増
便：8 便（約 1 便/
時間）

⑥安全・安心対策（防災、防犯対策）の強化⇒（既存：防災無線デジタル化、消防団の施設更新、消火栓・防火水槽の整備、防犯灯・カメラの設
置などの実施、道の駅の防災拠点機能の強化）⑥消火栓設置数：
105 基（H27：98 基）
防火水槽設置数：15
基（H27：13 基）
防 犯 カ メ ラ 設 置 定住者
数：6 か所 （H27：4
か所）
道の駅の再生可能
エネルギー導入

30

調査

住宅
130
宅地
10

転出抑制ステージ
１
２
３

調査

UI

④事業所の就業者とともに全村民の健康管理体制を充実強化⇒（既存+補強：全村民の循環器検
診受診）⇒（既存+補強：上野村の包括的なケアステムの確立）⑦CATV 施設の多目的利用の推進⇒（既存：ＣＡＴＶの産業振興、⑦ＣＡＴＶの多目
学校教育・生涯学習、保健・医療、的利用促進
地域間交流などへの多目的利用の促進）

転入促進ステージ
１
２
３

UI
定住者

定住者

計画
調整

バス
乗合
8便

⇒
継続

設計

促進

⇒

⇒
継続

整備

⇒

⇒

継続

継続

施策方針２

定住環境の整備と定住の促進
施策例

ＫＰＩ

対象

⑧村内、村外における住環境ＰＲ
ベントの実施⑧ＰＲイベント開⇒（既存+補強：企業と連携したエ
催：年 4 回コ活動の実施と「エコ村」の村外・都市地域でのＰＲ実施）⑨世代を継承して定住する世帯への相続対策の支援の実施⑨専門家の戸別訪⇒（新規：相続税対策や保有資産 問の実施：年 2 回の管理等の相談支援の実施）

UI
定住者

UI
定住者

転入促進ステージ
１
２
３
イベ
ント
企画
実証
2回

イベ
ント
4回

継続

計画
調整

2回
実施

継続

転出抑制ステージ
１
２
３

⇒

⇒

⑩高齢者が暮らしやすい施設や仕⑩いこいの里の拠組みづくり
点機能のソフト・ハ⇒（既存+補強：いこいの里の機能ード整備
強化や充実）

定住者

調査

計画
設計

整備
実施

⑪定住希望者への相談支援の実施⇒（新規：定住支援窓口の設置）

定住者

設置
準備

設置

⇒
継続

⑪定住支援窓口の設置

31

６．基本目標５：出産と子育て支援「子育て世代が出産・子育てしやすい環境づくり」（１）基本目標の全体的方針

基本目標５：出産と子育て支援「子育て世代が出産・子育てしやすい環境づくり」【概 要】
移住や定住の促進し、将来の人口減少抑制を図るために、出産や子育て世代が住み続けやすい住環
境の整備を進めていきます。

指 標

数値目標（H27→H32）

年間の移住世帯数

3 人×3 世帯＝9 人/年【基本方針】①地域に守られた安心できる子育て環境づくり
本村では、出産・育児に対する支援制度や独自の保育サービス、育児サークルの支援など子育て環境を充実してきましたが、今後は、共働き世帯を支援する保育の受入れ拡充や学童保育の継続や、地域連携を図りつつ子育て環境を向上させていきます。
②心身ともにたくましい子どもを育てる学校教育の推進
本村の豊かな自然環境や地域資源を活用しつつ、上野村独自の子育て・教育環境を創出するとともに、職員の就業環境や食育に関する環境の向上を図ります。
（２）具体的施策
基本方針を具体的な施策として示し、その重要業績評価指標（ＫＰＩ）、そして、転入促進と転出抑制のそれぞれの３つのステージにおける段階を整理します。
①

地域に守られた安心できる子育て環境づくり

基本方針の「地域に守られた安心できる子育て環境づくり」に対して、２つの施策方針を設定し、それぞれの具体的施策とＫＰＩの設定、及び、時系列的なステージの展開を図ります。

施策方針１ 安心して子どもを産み、育てることのできる環境の整備
施策例

ＫＰＩ

対象

①誕生祝金・入学祝金・養育手当①子育て世帯⇒（既存：上野村独自の財政面の子育て支援としての誕生祝金・入学祝金・養育 の 受 給 率 ： 定住者
100％
手当を充実）②乳幼児健診・育児相談、福祉医療による助成制度（高校までの医療費無料化） ②乳幼児検診の実施
定住者⇒（既存：子育てにかかる福祉・医療面 率：100％
での支援の充実）③子育て女性の就業率：③乳幼児保育、学童保育の充実⇒（既存：働く子育て世代の女性を支援 50％
定住者※内閣府平均する仕組みづくりの強化）

転入促進ステージ
１
２
３

転出抑制ステージ
１
２
３

100％

⇒

⇒

継続

継続

⇒

⇒

継続

継続

30％

40％

50％

調査
体制
づく
り

100％

100％

38%

④結婚・妊娠・出産・育児の切れ目ない ④買い物代行
実施率（希望支援のための仕組みづくり⇒（新規：妊産婦や高齢世帯への買い物 者 の み ）： 定住者
代行など日常生活サービスの提供）
100％

32

⇒
継続

施策方針２ 子育て地域連携の推進
施策例

ＫＰＩ

対象

転入促進ステージ
１
２
３

転出抑制ステージ１
２
３①遠距離通学者への支援事業の実施①遠距離通学⇒（既存：遠距離通学者への通学費補 者 へ の 助 成 定住者
助）
率：100％

100％②図書館における子育て支援・地域サ ② 図 書 館 に おロンの実施⇒（既存：図書館における子育て支援 け る 子 育 て 支 定住者
援の実施
の実施）

実施

③各地区への子育てなどに関する地域③地域相談役
相談役の育成と配置の 各 地 区 へ の 定住者⇒（新規：各地区の地域相談役の育成・
配置
配置）

配置
準備

⇒

⇒

継続

継続

⇒

⇒

継続

継続

配置

⇒
継続

② 心身ともにたくましい子どもを育てる学校教育の推進
基本方針の「心身ともにたくましい子どもを育てる学校教育の推進」に対して、２つの施策方針を設定し、それぞれの具体的施策とＫＰＩの設定、及び、時系列的なステージの展開を図ります。

施策方針１

教育環境の充実と環境学習や体験型教育の推進
施策例

ＫＰＩ

対象

転入促進ステージ１２
３①教育現場における人的体制の強化と教育プログラムの充実①マイタウン⇒（既存：指導充実・非常勤講師の配 テ ィ ー チ ャ ー 定住者
置、カウンセラー・コーディネーター 設置：1 人の活用など）②体験学習授②上野村ツーリズムとの連携による業の実施：年 4
体験型環境学習の実施
回
定住者⇒（新規：上野村ツーリズムと連携し体験学習プロた地域資源を学習に取りこんだプロ
グ ラ ム の 開
グラムの構築）発：１件／年

施策方針２

転出抑制ステージ
１
２
３
ﾏｲﾀｳﾝ
ﾃｨｰﾁｬ
ｰ
1名
体験
2回
プロ
グラ
ム開
発

⇒

⇒

継続

継続

体験
4回

⇒
継続

安全で安心できる教育環境づくり
施策例

ＫＰＩ

対象

①給食費の免①給食費免除など財政面での支援実
除 ： 520 万 円
定住者施（H27：450 万⇒（既存：給食費の免除）
円）②通学路や立ち寄り先の安全・安心の ② 通 学 路 の 見
回 り の 実 施 定住者
確保
率：100％⇒（新規：防犯・防災対策の強化）

33

転入促進ステージ
１
２
３

転出抑制ステージ
１
２
３

⇒

調査
計画

免除
実施

見回
100%

⇒

⇒

継続

継続

継続

総合戦略全体施策一覧表
基本目標

基本方針

施策方針
◎歴史的背景に基づく森林保全と上野村ツーリズムの推進

美しい自然を守り、自然と地域文化を活かす◎自然学習やアウトドアスポーツの推進

施策例①歴史的な自然保護の研究と学習◎伝統行催事や伝統技術など、地域文化の継承

総合的・戦略的な情報発信◎地域資源や取り組みの戦略的な情報化の強化

交流人口の拡大と需要の創◎体験指導員の養成と受入体制の整備
出
２．交流を活かした地域の活性化「交流促進と需要の創出」①地域の伝統行事の伝承と記録・保存活動

語り部の育成：3名①伝承記録の保存と公開（データベース化）②地域文化の継承を実現する人材の育成②各地区後継者育成支援①自然環境や歴史文化の地域資源情報のデータベース化①自然、歴史、文化など各ジャンルでの資源データベースの作成②行政と民間及び両者をつなぐ道の駅等での地域資源情報ストック②道の駅等での窓口の設置と連携①「上野村ツーリズム計画」の策定とプロモーション①既存施設の上野村ツーリズム計画による集客活動のシステム化

民間企業との協賛連携：10社③再整備計画策定①自然エネルギーの地産地消①木質バイオマスでのエネルギー循環率：100％②環境への取り組みと環境観光の推進②環境観光やバイオマスツアーなどによる来訪者：15,000人③水質の維持改善：関東一美しい清流の維持、環境省生物Ａ〜特Ａランクの達成③インターン生の受け入れ：3名②新しい産業拠点での安定的経営④上野村シンポジウムの開催：年1回⑤ツーリズムガイド育成：5名
インストラクター育成：5名①周辺都市での企画イベント開催：4回/年
趣向を広げたﾌｪｽﾃｨﾊﾞﾙ実施②イノブタセンター、新きのこセンターでの安定した経営③地元食材を使った看板メニューの提供◎交流サービス事業と関連産業の活性化③来訪者に最高のおもてなしができる看板メニューの創出

イノブタ生産量：10,000㎏（H27：9,000kg）④村内のデジタル化など情報共有しやすい環境づくり④村内全域でのWi-Fi、ビジネス向けＩＴ化

きのこ生産量：300ｔ（H27：200ｔ）⑤後継者育成講座開催：4回/年⑤後継者及び担い手育成事業の推進と展開担い手育成講座開催：4回/年⑥一次原材料の加工（二次）から販売（三次）までのサポート体制の構築事業とバイオマス事業の連携⑦子育て世代の女性が働きやすい就業環境の整備①効率的な業務、付加価値の高い業務実施による雇用形態の改善◎産業構造の高度化②森林産業における路網整備や伝統技術継承による林業コストの縮減と高度化◎地域産業の振興と雇用拡大のための仕組みづくり①都市交流型の空き家対策事業の推進②道の駅等を活用した交流事業の推進③育児サークル活動の支援⑤交通ネットワークなどインフラ基盤の整備◎安全で安心できる教育環境づくり
施策方針①村営住宅の整備：130戸（H27：122戸）
宅地分譲の開発：10戸②従事者：50人（生産年齢人口の約10％）
支援者：150人（生産年齢人口の約30％）⑤働き盛り受診率：100%
医療・介護等の連携体制の構築
路線バスや乗合タクシーの台数増便：8便（約1便/時間）⑥消火栓設置数：105基（H27：98基）
防火水槽設置数：15基（H27：13基）⑥安全・安心対策（防災、防犯対策）の強化◎教育環境の充実と環境学習や体験型教育の推進

伝統技術の継承⑤国道・県道の整備促進とデマンドバスの計画調整◎定住環境の整備と定住の促進◎子育て地域連携の推進①村内の正規雇用割合の増加：現在＋15％アップ②林道の整備③乳幼児の子育て女性の登録率：100％④事業所の就業者とともに全村民の健康管理体制を充実強化

地域に守られた安心できる
子育て環境づくり

木質ペレットプラントの整備・運営⑦子育て世代の就業率の向上：現在＋30％アップ②ＰＲイベント開催：年4回②上野村ツーリズムと連携した地元食材や人材を活用する仕組みの開発◎安心して子どもを産み、育てることのできる環境の整備⑥新規商品の開発：10品目①空き家の借り上げ利用戸数：20戸①自然エネルギーを活用した環境に優しい村営住宅の整備や宅地造成・分譲事業の実施

基本方針

宿泊・飲食施設の整備：1施設以上
外国人（欧米系）観光客の誘致：100人/年③大学との連携事業の推進①地域資源の加工育成から営業活動展開と都市交流の実現

基本目標①上野村ツーリズム計画の策定とパンフレット作成②民家宿泊施設の整備：1〜2棟④上野村の各種事業や地域資源を村外地域へ発信する交流シンポジウムの開催

心身ともにたくましい子どもを育てる学校教育の推進①新規旅行商品の開発：5商品③道の駅などの施設の機能強化・拡充⑤ツーリズムガイドやインストラクターの育成事業

５．出産と子育て支援「子育て世代が出産・子育てしやすい環境づくり」①上野村ツーリズム計画の策定と事業プロモーション活動の実施②情報発信ツールの作成：ＨＰ開設②体験型宿泊施設の整備

雇用の創出とUIターンの促
進

情報発信イベントの開催：年4回①上野村地―リズム計画の策定とプロモーション活動の実施
体験指導員の育成：2〜3名①上野村ツーリズム計画と連携した交流サービス事業（宿泊業・飲食業など）の創出

４．移住・定住環境の充実「幸福（しあわせ）を感じ
る定住化」③情報発信ツールの構築：ＨＰ開設②受入窓口の設置②受入体制の整備②既存施設の情報発信や運営体制の強化

交流産業の創出と供給産業
の振興

目標達成

語り部の育成：3名②資料の保存と公開（データベース化）②旧黒澤家集宅の保存・公開③神流川の水質保全活動の推進

３．産業・雇用の創出「供給する産業づくり」

3ステージ

ルールブックの作成・配布◎施設の利用促進と地域の魅力の創造◎交流促進による需要の拡大と供給産業

目標達成①資料の蒐集整理と公開（データベース化）①歴史民俗資料館の整備①交流事業から、魅力向上、産業・雇用創出、定住・移住への展開◎自然エネルギー導入と環境観光の開発

3ステージ

スタッフの育成：5名◎上野村ツーリズムの他施策との総合的、戦略的な展開

交流施設の活用と新しい環境観光の推進転入促進
2ステージ②アウトドアプログラムの構築③村外（周辺市町村及び首都圏部など）への積極的な情報発信の推進◎交流促進のためのツーリズムの推進

1ステージ①森林事業を含めた総合的森林体験プログラムの構築①森林セラピーの活用と受入体制の充実②アウトドアスポットのＰＲと活用

１．資源を活かし上野村◎天領であった歴史や伝統的文化の活用と継承の個性を磨く「上野村の価値を高める 天領「山中領・上山郷」の歴史と伝統文化の継承

ＫＰＩ例①研究成果のまとめと発信：ＨＰ開設

防犯カメラ設置数：6か所 （H27：4か所）⑦ＣＡＴＶ施設の多目的利用の推進

道の駅の再生可能エネルギー導入による防災拠点機能の強化⑦ＣＡＴＶの普及率：100％⑧村内、村外における住環境ＰＲベントの実施⑧ＰＲイベント開催：年4回⑨世代を継承して定住する世帯への相続対策の支援の実施⑨専門家の戸別訪問の実施：年2回⑩高齢者が暮らしやすい施設や仕組みづくり⑩いこいの里の拠点機能のソフト・ハード整備⑪定住希望者への相談支援の実施⑪定住支援窓口の設置①誕生祝金・入学祝金・養育手当①子育て世帯の受給率：100％②乳幼児健診・育児相談、福祉医療による助成制度（高校までの医療費無料化）の実施②乳幼児検診率：100％③乳幼児保育、学童保育の充実④結婚・妊娠・出産・育児の切れ目ない支援のための仕組みづくり③子育て女性の就業率：50％④買い物代行実施率（希望者のみ）：100％①遠距離通学者への支援事業の実施①遠距離通学者への助成率：100％②図書館における子育て支援・地域サロンの実施②図書館における子育て支援の実施③各地区への子育てなどに関する地域相談役の育成と配置③地域相談役の各地区への配置①教育現場における人的体制の強化と教育プログラムの充実①マイタウンティーチャー設置：1人②上野村ツーリズムとの連携による体験型環境学習の実施①給食費免除など財政面での支援実施②体験学習授業の実施：年4回体験学習プログラムの開発：１件／年①給食費の免除：520万円②通学路や立ち寄り先の安全・安心の確保②通学路の見回りの実施率：100％
施策

ＫＰＩ

34

1ステージ

2ステージ
転出抑制

第３章 総合戦略の重点プロジェクト
Ⅰ．重点プロジェクトの施策体系■基本的な考え方
上野村全体の各世代のライフスタイルに応じた重点プロジェクトを構築し、同時に、世代間交流を推進して村全体でバランスよく、また、相互交流を図りつつ村づくりを推進していきます。
さらに、観光での来訪者や移住希望者、通いの就業者に対する重点プロジェクトについても既存施設の強化や持続的な発展の仕組みづくりを構築していきます。
その重点プロジェクトの施策体系図を以下に示します。

観光
移住
就業

⑥重点プロジェクト６：「上野村ウキウキプロジェクト」
産業情報センター等を機能強化しつつ、地域資源の情報を集約し発信
上野村周辺地域や上野村以外に在住する観光・就業の対象者

上野村の 2060 年の人口ピラミッド⑤重点プロジェクト５：「上野村生涯生き生きプロジェクト」
いこいの里の機能強化による高齢者の健康を守り安心な生活を保持

75 歳以上(164 人)65〜74 歳
(56 人)④重点プロジェクト４：「上野村ハートフルプロジェクト」
上野村の伝統行事や技術を次の世代に継承し、地域への愛着心を向上

15〜64 歳(464 人)③重点プロジェクト３：「上野村サスティナブルビレッジプロジェクト」
森林整備・バイオマス発電・きのこセンターの機能強化や雇用促進と企業の自立的・継続的発展の仕組みづくりの推進

0〜14 歳(130 人)②重点プロジェクト２：「上野村ずっと安心プロジェクト」
出産・子育世代の支援を強化し、安心し子育てが出来る環境を構築

世代間交流施策の展開①重点プロジェクト１：「上野村しあわせ笑顔プロジェクト」
上野村の全世代がバランスよく交流を図る仕組みづくり⑦重点プロジェクト７：「上野村おもてなしプロジェクト」
道の駅の機能を強化しつつ、上野村創生のシンボルとして多様なサービスを提供

観光
移住
就業

上野村周辺地域や上野村以外に在住する観光・就業の対象者

35

■上野村スタイル７つの「幸福（しあわせ）実現プロジェクト」
・上野村スタイルを実現する総合戦略の基本目標（テーマ）１から５の複合的・総合的な重点プ
ロジェクトを実践する
テーマ１
個性・発信

テーマ２
交流

テーマ３
産業・雇用

テーマ４
移住・定住

テーマ５
出産・子育

・上野村における各世代のライフスタイルの確立を目指す
・観光や移住のための地域連携を推進と、人口ビジョン・総合戦略の目標の実現する
以下に上野村の幸福（しあわせ）を実現する７つの重点プロジェクトを示します。
【世代間交流 重点プロジェクト】
重点プロジェクト１：テーマ「個性・発信」「交流」「産業・雇用」「移住・定住」「出産・子育」
対象者⇒上野村の各世代の村民
世代交流による村民全員が幸福を感じる「上野村しあわせ笑顔プロジェクト」【世代別 重点プロジェクト】
重点プロジェクト２：テーマ「個性・発信」「交流」「移住・定住」「出産・子育」
対象者⇒上野村の乳幼児・児童やその子育て世代
安心して子どもを産み・育てられる「上野村ずっと安心プロジェクト」
重点プロジェクト３：テーマ「個性・発信」「交流」「産業・雇用」「移住・定住」
対象者⇒上野村の 15〜64 歳までの生産人口世代
働きがいや移住の動機づけを生み出す「上野村サスティナブルビレッジプロジェクト」
重点プロジェクト４：テーマ「個性・発信」「交流」「産業・雇用」「移住・定住」
対象者⇒上野村の高齢者世代
次の世代に伝統や技術を継承し、地域への愛着を深める「上野村ハートフルプロジェクト」
重点プロジェクト５：テーマ「交流」「産業・雇用」「移住・定住」「出産・子育」
対象者⇒上野村の介護サービス受給世代
いつまでも健康で楽しい暮らしを守る「上野村生涯生き生きプロジェクト」【地域間連携 重点プロジェクト】
重点プロジェクト６：テーマ「個性・発信」「交流」「産業・雇用」「移住・定住」
対象者⇒上野村へ観光に訪れる来訪者や移住の体験者
地域の魅力を凝縮し、発信する「上野村ウキウキプロジェクト」
重点プロジェクト７：テーマ「個性・発信」「交流」「産業・雇用」「移住・定住」
対象者⇒上野村創生のシンボルとして村民や来村者にサービスを提供
村民へのサービス強化と来村者へのおもてなし拠点づくり「上野村おもてなしプロジェクト」

36

Ⅱ．重点プロジェクト

37

38

39

40

参考資料
■上野村総合計画の施策分類一覧表■上野村第５次総合計画 施策体系
国基本目標

1 資源を活かし上野村の個性を磨く

2 交流を活かした地域の活性化
シンボル事業

3 産業・雇用の創出と移住・定住環境の充実

1 歴史的な自然保護の研究と学習
2 森林セラピーの活用と受入体制の充実
3 川和自然公園などアウトドアスポットのＰＲと活用
4 豊富な歴史や文化を保存・公開する歴史民俗資料館の整備
5 旧黒澤家住宅の保存・公開
6 貴重な行催事の伝承と記録・保存活動
1 上野村ツーリズム計画の策定とプロモーション
2 受入体制の整備
3 上野村ツーリズム計画の実施による集客活動のシステム化
4 自然エネルギーの地産池消
5 環境への取り組みと環境観光の推進
6 神流川の水質保全活動の推進
1 交流サービス事業（宿泊・飲食業など）と関連した波及効果の事業化
2 地域資源を活かした食品加工の開発
3 受託加工業の導入
4 木工芸品の営業支援活動
5 雇用就労の場の安定化対策
6 就労の場の創出によるＵＩターン者の受け入れ促進

4
2
2
4
2
2
2
2
2
4
2
4
1
1
1
1
1
1
主要事業数 割合（％）

1 地域資源を活かして山村産業を育てる村 1 地域に根ざした農・林・畜産・水産業を育てます

13

8.3%

2 商工業の振興を図ります
3 観光業の振興を図ります

11
17

7.0%
10.8%

4 地産地消を推進します

3

1.9%

5 雇用の場を創出します

6

3.8%

6 社会的起業の促進と人材の誘致育成を図ります

3
53

1.9%
33.8%

2 美しい自然と社会基盤が調和した村 1 自然環境を守り、暮らしやすい居住環境をつくります

分野別施策

3 絆をつなぎ助け合う安心の村

4 地域の文化と人を育む村

6

3.8%

2 循環型地域社会をつくります

4

2.5%

3 暮らしの安全対策を強化します

6

3.8%

4 利便性と環境に配慮した基盤整備を進めます
5 交流を促す交通環境を整えます
6 情報基盤を活用し、地域での暮らしの可能性を広げます
1 安心して子どもを生み、育てることのできる環境を整えます

3
9
2
30
7

1.9%
5.7%
1.3%
19.1%
4.5%

2 心身とも健やかな暮らしの実現をめざします

11

7.0%

3 お年寄りが生涯元気な村づくりをめざします

11

7.0%

4 障がい者が自分らしく生きられる村づくりをめざします
5 地域福祉の充実を図ります

4
4
37

2.5%
2.5%
23.6%

1 心身ともにたくましい子どもを育てる学校教育を進めます

13

8.3%

2 地域文化の振興を図ります
3 生涯学習の機会を拡充します
4 生涯スポーツの参加機会を拡充します
5 地域を担う人材を育成します

4
4
2
3
26
1
1
2
3

2.5%
2.5%
1.3%
1.9%
16.6%
0.6%
0.6%
1.3%
1.9%

5 住民と行政の協働により自立する村 1 住民主役の地域づくりを支える協働の仕組みを整えます
2 男女共同参画社会をつくります
3 住民にとって身近で信頼される行政機関をめざします
4 住民の行政参画機会を広げます
5 成果を重視する効率的な行財政運営を進めます

2

1.3%

6 情報公開を推進します

2
11
157

1.3%
7.0%
100%

主要事業の総数

41

1：6事業、2：8事業、3：なし、4：4事業
国基本目標
施策目標（H21→H27）
イノブタ肉生産量：4500→9000kg
木材の素材生産量：1472→3000㎡
1
高性能林業機械の導入：なし→プロセッサー・フォワーダー
各1台
なし
1
不二洞入洞者数：37361→50000人
2
新きのこセンター生産量：なし→200ｔ
4
新規野菜加工品の開発数：なし→5品目
新きのこセンター雇用者数：なし→25人
1
木質ペレットプラント：なし→3人
新規就農者：1人→10人
1
村営住宅の建設戸数及び入居者数：92戸186人→122戸
236人
宅地造成戸数：なし→10戸
空き家の借り上げ利用戸数：2戸→12戸
戸別合併処理浄化槽の人口普及率：73.9%→80.0%
木質ペレット生産量：なし→1000ｔ
ペレットストーブ利用世帯数：なし→30世帯
可燃ごみの収集量：145ｔ→135ｔ
消火栓の設置数：93→98基
防火水槽の設置数：11→13基
ヘリポートの整備数：1→2ヶ所
防犯カメラの設置数：2→４ヶ所
水道管の改修：なし→中央簡易水道の全域改修完了
なし
携帯電話等不感集落の解消：8→3集落
乳児健診の検診率の向上：92.86→100%
働き盛りの循環器検診受診率の向上：55→80%
働き盛りのがん検診受診率の向上：40→50%以上
生活機能評価受診率の向上：67→75%
後期高齢者健診受診率の向上：40.1→50%
要介護でない高齢者の割合：85→90%
配食サービス事業：7963→9000食
いきいきサロンの充実（年間）：40→50回
なし
なし
指導主事の共同設置：なし→1人
給食費の免除：なし→450万円
上野村の石造文化財の刊行：なし→完成
なし
なし
なし
なし
なし
なし
パブリックコメントの試験導入：なし→試験開始
ＩＳＯの認証取得：なし→1件
PDCAサイクルの試験導入：なし→試験開始
なし

4

4

4
4
2
4
3
3

4

4
4
3
4
4
4
4
4
4
5
5
5
5

■基本目標設定に関する現況分析データ（１）基本目標１に関するデータ●群馬県は魅力度、愛着度ともに他都道府県と比べて、低い傾向となっている。特に魅力度は北関東地方が低い傾向となっている。
●国・県指定文化財を始めとする資源は保有していることから、魅力を地域内・外に向けアピールすることで、魅力度愛着度を高めることが望まれる。

出典：株式会社ブランド総合研究所,
第９回「地域ブランド調査 2014」調査結果

出典：株式会社リクルート, ご当地調査

42

●真に魅力を高める努力も不可欠であるが、魅力を情報として適切に地域内外に伝えることが、地域振興に繋がると言える。

出典：株式会社ブランド総合研究所, 第９回「地域ブランド調査 2014」調査結果

43

（２）基本目標２に関するデータ●上野村は、他の町・村部と同様、高校卒業時に転出者が増える傾向となっている。
●しかしながら、一般的には大学卒業後の年代で転入があるが、上野村ではほとんど転入がなく、社会減が顕著となっている。
●平成２３年度、２４年度は「きのこセンターの拡充」により社会増となっている。

44

●上野村は観光入込客数が近年増加傾向であるが、その一方で消費額が減少している。群馬県全体と比較す
ると消費額の減少傾向が顕著であるといえる。つまり、足は運んでもらったものの、魅力ある商品が少な
く、若しくはその販売促進が不足していることで、消費に繋がっていないと言える。
●道の駅や産業情報センターなどの施設の機能強化・拡充を図り、観光客の更なる受け皿をつくることや魅力ある商品開発が望まれる。

45

（３）基本目標３に関するデータ●近年、上野村では木質バイオマスエネルギーの活用やきのこセンターの整備を行い、エネルギーの地
産地消や食品加工品の開発を勧めている。
●その結果は生産額に現れており、平成 24 年度に林業と製造業において生産額にかなりの上昇が見られる。
●一方、県内の市町村と一人当たり所得を比較すると、かなりの低水準となっており、改善が必要である。高付加価値商品の開発、業務の効率化、雇用形態の改善などにより、豊かさを確保することが望
まれる。

46

●所得が低水準ではあるが、失業率が県内最下位となっており、多くの村民が職についていることは見受けられる。

47

（４）基本目標４に関するデータ●上野村は、持ち家率が、他の町村部と比較すると、低い傾向となっている。（７６．２％程度）●村営住宅の整備が進んでいるとも考えられるが、一方で転出者の空き家の有効活用などの可能性
も伺える。

48

●高齢者の夫婦のみ世帯が、持ち家を保有している傾向となっているため、転出した子世代が戻るか、
若しくは他者へ譲り渡されない限り、空き家が増える一方となる。空き家の有効活用により、田舎暮らしを体感できる居住環境整備により、更なるＩ・Ｊターン者の増加を図ることが望まれる。

49

（５）基本目標５に関するデータ●婚姻数や合計特殊出生率を増加させるため、結婚・妊娠・出産・育児の切れ目のない支援が望まれる。

男女別人口、合計特殊出生率

出典：地域経済分析システム（RESAS（リーサス））

出典：stckr（統計データをチャート化サービス）50

●核家族世帯の世帯人数 719 人のうち、362 人(181 世帯)が夫婦のみの世帯。これは総世帯数612 世帯の約 30％に相当する。
●商業事業所数は緩やかな減少傾向にある。

配偶関係別世帯数800

女親と子供から成る世帯
700

男親と子供から成る世帯600

年齢階級別夫婦のみ世帯の人数分布
500

夫婦と子供から成る世帯

400
300
200

夫婦のみの世帯

100
0

核家族世帯

核家族以外の世帯

非親族を含む世帯

単独世帯

出典：平成 22 年 国勢調査

15歳未満
15〜19歳
20〜24歳25〜29歳30〜34歳35〜39歳40〜44歳45〜49歳
50〜54歳55〜59歳
60〜64歳65〜69歳
70〜74歳75〜79歳
80〜84歳85〜89歳
90〜94歳
95〜99歳
100歳以上
合計

7
1
4
4
6
10
24
55
44
68
82
38
16
3
362

出典：平成 22 年 国勢調査

出典：stckr（統計データをチャート化サービス）51

出典：stckr（統計データをチャート化サービス）テーマ
テクノロージ
文化・歴史
自然
自然・環境学習
自然
自然・文化・歩く
自然・神秘
自然・歩く
産業学習
自然学習
自然教育・食育
味覚・食育
味覚・食育
歩く
味覚・食育
味覚・食育
自然観察

体験名
神流川発電所見学
旧黒沢家住宅と古民家見学
ライトトラップによる昆虫採取
中之沢源流域・環境学習
星空観察
上野村散策ウォークⅠ（滝編）
スカイブリッジ＆鍾乳洞見学（不仁洞）
ナイトウォーキング
村の産業見学Ⅰ（環境編）
恐竜の化石発掘とレプリカ作成
魚のつかみ取りプラムの収穫
農業収穫体験
コンパスと地図で村を歩いてみよう
収穫・バーベキュー
餅つき体験
早朝・バードウオッチング

出典：上野村観光協会

52

■地方創生加速化交付金の取り扱い（案）まち・ひと・しごと創生総合戦略においては平成 27 年 12 月 18 日に内確保地方創生推進室より、地方創生加速化交付金の取り扱い（案）が示されました。
そこでの基本的な考え方は次のとおりです。

53

また、支援対象について以下のように示されています。
■支援対象についての基準など（１）しごと創生：IT を活用した中堅・中小企業の生産性向上や 新事業促進、
農林水産品の輸出拡大、観光振興（DMO）、対日投資促進 等
イ）

事業分野（２）地方への人の流れ：生涯活躍のまち、地方創生人材の確保・育成 等（３）働き方改革：若者雇用対策、ワークライフバランスの実現 等（４）まちづくり：コンパクトシティ、小さな拠点、まちの賑わいの創出、連携
中枢都市 等事業の仕組み（１）地域経済分析システム（RESAS）の活用による客観的データや類似事業の実績を踏まえた事業設計。
（２）地域における関係者との連携の整備（３）ＫＰＩが成果目標で設定され、基本目標と整合的で、ＰＤＣＡが整備されている。
（４）効果の検証や事業の見直しを公表し、国に報告する。

ハ）

先駆性

（１）自立性：事業を進めていく中で、「稼ぐ力」が発揮され、事業推進主体が 自立していくことにより、将来的に行政からの補助金等に頼らずに、事業として自走していくことが可能となる事業であること。
（２）官民協働：地方公共団体のみの取組ではなく、民間と協働して行う事業であること。また、単に協働するにとどまらず、民間からの資金（融資や出資など）を得て行うことがあれば、より望ましい。
（３）地域間連携：単独の地方公共団体のみの取組ではなく、関係する地方公共団体と連携し、広域的なメリットを発揮する事業であること。
（４）政策間連携：単一の政策目的を持つ単純な事業ではなく、複数の政策を相互に関連づけて、全体として、地方創生に対して効果を発揮する事業であること。また、利用者から見て意味あるワンストップ型の窓口等の整備を行う事業であること。
（５）事業推進主体の形成：事業を実効的・継続的に推進する主体が形成されること。特に、様々な利害関係者が含まれつつ、リーダーシップを持つ人材
がその力を発揮できる体制を有した推進主体であることが望ましい。
（６）地方創生人材の確保・育成：事業を推進していく過程において、地方創生に役立つ人材の確保や育成を目指すものであること。
（７）国の総合戦略における政策５原則：国の総合戦略における政策５原則（将来性、地域性又は直接性）の観点や新規性など、他の地方公共団体において参考となる先駆的事業であること。

備考

ソフト事業を中心とすることとしているが、ソフト事業と密接に関連するハード事業（施設整備事業等）は交付金の対象とする。
ハード事業については、ソフト事業と合わせて実施することにより、ソフト事
業のみによる場合に比して、設定するＫＰＩ等の十分な向上が見込まれるものは対象事業 対象とする。その場合であっても、ハード事業が太宗を占める場合（50％以上をについて 目安とする）には、原則として、交付金の対象としない。その場合であっても、の取り扱 ハード事業が太宗を占める場合（50％以上を目安とする）には、原則として、交付金の対象としない。
い
備品購入については、設定するＫＰＩ等の十分な向上が見込まれる場合には対象とする。
また、原則として、地方公共団体職員の人件費、個人や個別企業に対する給付事業及びそれに類するものは対象としない。

ロ）

54