実証実験サポートプログラム 2022年第1期実証実験成果報告書

ミライロIDを活用した要支援者向け災害アラート
東京海上日動火災保険株式会社Ⓒ City of Sendai All Rights Reserved.

要約タイトル

ミライロIDを活用した要支援者向け災害アラート

会社名

東京海上日動火災保険株式会社

１．解決を目指す防災・減災課題と解決方法

２．実証実験の実施内容

３．実証実験結果

４．今後の展開

移動の困難さや特殊な配慮の必要性により、要支援者は健常者に比して避難のハードルが高い。
特に、避難所への移動および避難所生活への不安から、そもそも避難自体を実施しない事例が多数発生。
上記を踏まえ、電子障害者手帳アプリを提供するミライロIDと連携し、平時有事のフェーズフリーを実現すべく、要支援者向け災害アラートの実装を目指すもの。

Step.1では自治体ヒアリングを実施し、個別避難計画策定や要支援者支援における課題の洗い出しを実施した。
Step.2では障害をお持ちの3名（内部障害、視覚障害、精神障害）に参加いただき、災害時のカスタマージャーニーを作成した。
Step.3ではアンケート調査を行い、59名の障がいをお持ちの方に対してニーズヒアリングを実施した。

災害アラートに関しては、一定の効果は見込めるものの、全てのユーザーにとって行動変容に繋がるとは限らないことを確認した。特に視覚障害をお持ちの方は、通常の避難所の場合特段障がいに特化した配慮が行われておらず、「避難所に行く方がむしろ不安」という発言があった。
一方、アンケート調査を通じて88%の方がミライ
ロID上でのアラート発表に興味を示しており、一定のニーズは確認出来た。

災害アラートだけでなく、平時から活用可能な個別避難計画のデジタル化&運用支援サービスの開発を検討する。また、アラート発報も同時に検討を継続する。最終的には、自治体・住民の双方にとって災害時に活用可能な要支援者避難支援サービスを構築することを目指す。

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１．解決を目指す防災・減災課題と解決方法◼ 解決を目指す防災・減災課題
移動の困難さや特殊な配慮の必要性により、要支援者は健常者に比して避難のハードルが高い。
特に、避難所への移動および避難所生活への不安から、そもそも避難自体を実施しない事例が多数発生。
現状避難のタイミング自治体の警戒レベル3（高齢者等の避難）の発令タイミングで避難を実施想定される課題✓障がいの特性を鑑み、より早く避難すべき人に当該情報を届けられてない✓日常利用する媒体で災害情報を届けられていない

避難行動要支援者名簿に基づき、施設や民生委員、ケアマネージャーなどが安否を確認（電話）✓名簿記載者に対する電話等でのフォローが一般的であり、不通時に避難したかどうかを確認出来ない（情報が一元管理されていない）

避難所への移動✓福祉避難所の開設を待つ必要があり、安否確認

個別避難計画で定められた避難所へ一次避難を実施

一次避難時に直接福祉避難所に移動出来ないⒸ City of Sendai All Rights Reserved.

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１．解決を目指す防災・減災課題と解決方法◼ 解決を目指す防災・減災課題✔︎課題認識個別避難計画を策定したとしても、避難自体をしない要支援者が大多数なのではないか？

✔︎仮説
情報過多により、本当に避難すべきなのかが判断出来ていないのではないか？

✔︎アプローチ
平時利用するミライロID（準公的サービス）を用いて、災害情報を発信する*特に個別避難計画のトリガーとなる情報（避難警戒レベル3）を明確に伝達する✔︎選択肢
1.自治体の公式避難情報のみを発信する
2.信頼度の高い民間災害情報を発信する
3.信頼度の高い民間情報および自治体の公式避難情報を同時配信するⒸ City of Sendai All Rights Reserved.

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１．解決を目指す防災・減災課題と解決方法◼ 解決に向けたアプローチ

1 要支援者向け
災害アラートミライロID

要支援者
逃げ遅れゼロ(電子障がい者手帳）

2 個別避難計画のデジタル化

3

非公開Ⓒ City of Sendai All Rights Reserved.

5２．実証実験の実施内容◼ 実証実験の検証内容・方法
Step.1：自治体様との意見交換
東京海上日動と仙台市との間で意見交換を実施。災害情報提供サービスおよびミライロ社・ミライロIDを活用した要支援者（障がい者）向け災害アラートサービスの仕様についてディスカッションを行い、行政側の意向を反映可能な災害アラートの発報方法を検討する。

Step.2：ユーザーヒアリング
仙台市（危機管理局）との意見交換を元に、プロトタイプを作成。ミライロIDに実装済みのプッシュ通知機能を活用し、要支援者（障がい者）向け災害アラートを試験実装。
仙台市役所にミライロモニター数名（3名前後を想定）をお呼びし、当該プロトタイプの体験会を実施。

Step.3：市場調査（アンケート調査）実施
ミライロIDに登録するユーザーのうち、仙台市を含む複数地域を対象に本サービスに関するアンケート調査を実施。本
アンケート調査を仙台市（危機管理局、健康福祉局）に対してフィードバックし、再度協議の上で、自治体の意向を反映した形での災害アラートサービスの仕様確定を行う。

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6２．実証実験の実施内容◼ 実施体制と役割
所属

右記参照

東京海上日動◼ 日程・場所

ミライロI-レジリエンス
仙台市 危機管理局✓実施日程：2022年10月17日～12月30日✓実施場所：仙台市庁舎、オンラインサービス体験会モニター

内容・サービス企画及び制度全体像の設計
・実証現場でのプロジェクト管理（含むスケジュール調整）・ミライロIDを活用した避難所チェックイン制度の構築
・ミライロID情報の仙台市へのデータ連携
・災害情報提供サービスの実装検討
・災害アラート発報に関する意見交換
・災害アラートを実装したプロトタイプの体験
・本サービスへのフィードバック◼ 具体的な検証作業・手順
検証項目

住民へのアウトプット
方法と行動変容仮説•

ミライロIDという平時利用するサービスにて災害情報を提供することで、障がいをお持ちの方の避難行動を喚起出来る

検証方法• 各ユーザー様の現在の避難行動を可視化し、 •カスタマージャーニーを作成する。
• 現行での避難行動（AsIs）と、災害アラー •ト発報後の避難行動（ToBe）の差分を検証する

検証成功条件AsIs→ToBeのカスタマージャーニーマップが描けている
対象住民にとって最良な災害アラートの発報方法が策定されているⒸ City of Sendai All Rights Reserved.

7２．実証実験の実施内容◼ Step.2：ユーザーヒアリング概要✓ 概要：

3部構成のヒアリングを実施✓ モニター：3名（内部障害、視覚障害、精神障害）✓ ゴール：

3名分のカスタマージャーニーの作成

平時

避難指示前

避難指示後

発災時

避難行動時

As
Is

方法

To
Be

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３．実証実験結果◼ Step.2：ユーザーヒアリング結果（視覚障害の方の場合）
平時
•AsIs

•

•

方法

•

避難に備えて防災グッズの用意を用意（例：飲み物、食用品、毛布、ごみ袋、救急用品）
食品類はローリングストックを実施（例：インスタントラー
メン、缶詰、お水）
避難行動要支援者名簿には登録していない。

個別避難計画の作成

避難指示前
••
•••

•

避難を行う際は、個別避難計画に定められた避難行動を実施
する

災害発生を予見した際、まずはテレビの音声で情報収集を行う。
次に、家に何が残っているかを確認する。基本的には在宅避難を想定しているため、避難所の開設状況は特に確認しない。
家族とはコミュニケーションを取るものの、それ以外の方とは特段取らない。
民生委員の顔は知らない。

パターン①：SMSを用いて、自治体の避難情報を発報す
る
パターン②：SMSを用いて、民間の災害危険情報をお届けする
パターン③：SMSを用いて、自治体の避難情報および民間の災害危険情報を提供す
る

•

To
Be

避難指示後••

パターン①：災害が来ることを認知する。URLが添付されてれば、基本的に閲覧する。
パターン②：情報の信頼性に課題を感じる。
パターン③：情報が多く、混乱する。

••••

ラジオ、TVで情報収集を随時実施。
今から外に出る方が危ないのではないかと考え、自宅に留まる。
何日間か過ごせるものが家にあれば、避難しなくてもいいか、と考える。
停電発生時、もしく灯油が不足した場合は避難をすることを考える。
*視覚障害のため、避難所に行った方が生活し辛くなると考えている

パターン①：SMSを用いて、自治体の避難情報を発報す
る
パターン②：SMSを用いて、民間の災害危険情報をお届けする
パターン③：SMSを用いて、自治体の避難情報および民間の災害危険情報を提供する
パターン①：避難指示が出た段階で、家族へ連絡する（ただしアラートだけでは避難行動はとらない）• パターン②：①と同様• パターン③：①と同様*どのパターンであっても「マンションだから安全だろうな」と考える
•

発災時

••

ラジオ、TVで情報収集を随時実施。
マンションの1階共用部に災害備蓄品が備蓄されているため、念のため在庫を確認しに行く。

パターン①：SMSを用いて、自治体の避難情報を発報す
る
パターン②：SMSを用いて、民間の災害危険情報をお届けする
パターン③：SMSを用いて、自治体の避難情報および民間の災害危険情報を提供する•••

パターン①：既に避難する方が危険な状態となっているため、自宅で待機する。
パターン②：①と同様
パターン③：①と同様*パターン②③はただの災害情報だとあまり意味がないが、降雪予報であれば欲しい（全盲の場合、滑るのが怖いから）

避難行動時

•

そもそも避難を想定していないため、考えたことがない。

•個別避難計画の作成•

避難を行う際は、個別避難計画に定められた避難行動を実施
するⒸ City of Sendai All Rights Reserved.

9３．実証実験結果◼ Step.2：ユーザーヒアリング結果（画面イメージ）

通知画面イメージ

パターン①（行政情報のみ）

パターン②（民間情報のみ）

パターン③（行政&民間混合）*画像は公開用のサンプルイメージであり、実際とは異なります。
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10３．実証実験結果◼ Step.3：市場調査（アンケート調査）
あなたに最もあてはまる障害種別を教えてください。
免疫障害
2%

下肢障害

上肢障害

その他

10%

2%

0%

体幹障害
発達障害

あなたの年代を教えてください。

内部障害
14%

害（弱女性視）

39%

70歳以上

5%

2%19歳
20代

以下

12%

3%

50代
22%

3%

精神障害

知的障害

36%

聴覚障害

5%

3%

男性

30代

61%

31%

上肢障害

下肢障害

体幹障害

視覚障害（全盲）

視覚障害（弱視）

聴覚障害

40代

内部障害

知的障害

精神障害

25%

発達障害

免疫障害

その他（自由記述）

障害はない

60代

視覚障

5%

20%

あなたの性別を教えてください。

男性

女性

その他

19歳以下

20代

30代

40代

50代

60代

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70歳以上

11３．実証実験結果◼ Step.3：市場調査（アンケート調査）
災害発生時、どのタイミングで避難を決断しますか？

前問で「避難しない」または「決めていない」とお答えいただいた理由は何でしょうか。当てはまるものを全て教えてください。

災害発生情報（警戒

避難所の存在はレベル5）

知っているが、行く

7%

方法に困る
17%

決めていない34%

避難指示（警戒レベル4）
41%家が安全だと思って避難しない

いる

3%

83%

避難準備・高齢者等避難（警戒レベル3）
15%

災害発生情報（警戒レベル5）

避難指示（警戒レベル4）

避難準備・高齢者等避難（警戒レベル3）

避難しない

決めていない家が安全だと思っている
避難所を決めていない/知らない
避難所の存在は知っているが、行く方法に困る
避難についてあまり考えたことがないから
その他（自由記載）Ⓒ City of Sendai All Rights Reserved.

12３．実証実験結果◼ Step.3：市場調査（アンケート調査）

防災に関する次の用語のうち、名称を知っているものを全て選

避難要否の判断時に参考とする情報はどれでしょうか？あてはま択して下さい。

るものを全て選択してください。

避難行動要支援者名簿

9

個別避難計画

8

福祉避難所

7

全て知らない

43

0

5

10

15

20

25

30

35

40

4547

テレビ
ラジオ
民間サービスの災害アラート
気象庁の災害アラート
ホームページ（国）ホームページ（地方自治体）
SNS（Twitter、Facebookなど）
ケアマネージャーの声掛け民生委員の声掛け
消防団の声かけ自治体からの電話
緊急速報メール
行政防災無線
あてはまるものがない
その他（自由記述）
50

211230101217338745
1430051015202530354045Ⓒ City of Sendai All Rights Reserved.

50

13３．実証実験結果◼ Step.3：市場調査（アンケート調査）

どなたに避難を促されると避難を決断しますか？あてはまるもどのような災害に関するアラートに関心がありますか？のを全て選択してください。
家族や知人

50

周囲の住民

27

民生委員

152

民間サービスの災害アラート

11気象庁からの災害アラート
0
40

42
31

10203015雹（ひょう）

12

雷

13

地震

29

あてはまるものがない

台風

雪

自治体職員

その他（自由記述）

42

土砂災害

4

ケアマネージャー大雨

40506050

その他（自由記述）

0

あてはまるものがない

00

1020304050Ⓒ City of Sendai All Rights Reserved.

60

14３．実証実験結果◼ Step.3：市場調査（アンケート調査）
ミライロID（障害者手帳電子版アプリ）にて災害アラート情報を配信し各自治体で各個人に適切な個別避難計画（避難場所・避難方た場合、避難の参考情報として活用しますか？

法・留意点などを記載）を作成することが可能な場合、作成を希望しいいえ

既に情報として持っているますか。

12%（ので不要）
5%

いいえ、希望しません。
15%

はい、希望します。
80%

はい
88%
はい

いいえ

はい、希望します。

いいえ、希望しません。

既に情報として持っている（ので不要）Ⓒ City of Sendai All Rights Reserved.

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３．実証実験結果✔︎課題認識個別避難計画を策定したとしても、避難自体をしない要支援者が大多数なのではないか？
⇒策定後に定期的に確認する仕組みが必要（自治体・住民の双方）✔︎仮説
情報過多により、本当に避難すべきなのかが判断出来ていないのではないか？
⇒自治体公式情報への絞り込みが必要✔︎アプローチ
平時利用するミライロID（準公的サービス）を用いて、災害情報を発信する*特に個別避難計画のトリガーとなる情報（避難警戒レベル3）を明確に伝達する⇒一定の効果は見込めるものの、全てのユーザーにとって行動変容に繋がるとは限らない✔︎選択肢
1.自治体の公式避難情報のみを発信する
2.信頼度の高い民間災害情報を発信する
3.信頼度の高い民間情報および自治体の公式避難情報を同時配信する⇒自治体公式情報への絞り込みが最適Ⓒ City of Sendai All Rights Reserved.

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４．今後の展開◼ 社会実装・事業化に向けた可能性、今後の取り組み
個別避難計画のデジタル化&運用支援サービス「アラートのみでは行動変容には繋がらない」という本実証実験結果を踏まえ、下記機能を搭載した個別避難支援
計画運用支援サービスの検討を進めてまいります。

✔︎平時・自治体様が作成した個別避難計画とミライロIDとの連携により、個別避難計画のデジタル化を実施。
・策定した計画を自治体様・支援者・要支援者の3者が平時から確認可能な仕組み。

✔︎発災時

・個別避難計画をオンライン上で閲覧可能。
・アラート発報機能を搭載。

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THANK YOU!

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