▶連載◀

設計とコスト〔14〕
設計変更手続のバイラテラルとユニラテラル
武蔵工業大学名誉教授

江 口

禎

図書の訂正しかなく，設計図書の変更はもっぱら

1

設計変更の原因①や③に関して書かれている。このうち③は「条件変更」や「条件の変更」とも言われ，敷地や地工事契約を結んだ後で工事内容の変更（つまり下の状態などが，設計時の想定や条件明示や現場設計図書の変更）が生じることが多い。変更が生説明，質問回答などの内容と相違していることがじる原因には，発見された場合に生じる。④は「請負代金額の変①発注者の意向による変更指示によるもの

更に代える設計図書の変更」と公共約款第30条に②設計図書の疑義や不整合等から変更にいたるあるものに相当する。最後の⑥については，最近ものいくつかの顕著な事例が聞かれるところである。

③施工条件の相違から変更にいたるもの④請負代金額の増加をおさえるための発注者意

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当事者間手続の問題

図による変更
⑤施工者側からの VE 提案による変更

変更の原因が上記のいずれであるかにかかわら⑥施工ミスをカバーするための変更ず，変更の手続の問題がある。
「建築確認の計画等がある。①発注者の意向による変更指示がもっ変更の確認申請を必要とするもの」と「この手続とも典型的な変更であり，昔の工事約款はこれだを必要としない軽微な変更」がある。また，「設け規定していた。

計図書の変更が請負代金額の変更や工期の変更を一方，②や③は，これらの原因となる事象はしばしば発生するものの，これを変更によって解決伴うもの」と，「これらの変更を伴わない軽微な変更」がある。

する手続はわが国では必ずしも明瞭ではない。ここのそれぞれのなかの前者は契約変更となり，れらの事象を発見したとき，発注者や監理者に通契約当事者間の手続上にさまざまな課題をもって知する義務は工事約款に明記されてきたが，協議いる。計画変更申請が必要な場合については，や指示による解決が主で，設計変更，契約変更に2007年６月20日の基準法改正以降は，着工前の確までいたることなく解決されるものが多いようで認審査と同様に審査期間が格段に長くなり，計画ある。公共工事標準請負契約約款（以下，公共約変更申請が発生するような設計図書のありように款と略す）においても②についてはせいぜい設計とっては非常にきびしい状況になっている。
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契約当事者間の手続上のもっとも重要な課題のひとつは，設計変更にともなう請負代金額の増減内訳書をもとに協議して定めること（第10条）が置かれていたからである。

が生じ得る場合で，当事者間に合意が得られない現行の公共約款には「甲は，必要があると認め事態である。変更対象の工事部分が工程上のクリるときは，設計図書の変更内容を乙に通知して，ティカルパスとなっている場合，あるいは合意の設計図書を変更することができる。
」（第19条の前

遅れによって結果的にそうなってくる場合には，段）とあり，民間（旧四会）連合協定工事請負契全体工期に大きな影響（タイムインパクト）をお約約款にも同様の条項（第28条１項）が見られ，よぼす恐れが出てくる。こうした事態に対処するいずれもこれにともなう工期の変更，代金の変更何らかのルールが必要であるが，当事者双方に対に関する条項をそなえている。

して公正妥当な解決をどのような手続で見出してこうしたいわば一方的な（ユニラテラルな）工いくかという問題になり，そのなかに適正コスト事変更指示が発注者の権利とされてきたのはなぜ算定法の問題を強い形で抱えている。今回は，こだろうか。もし契約後の変更（契約変更）を認めの変更手続の基本的な考え方について米国に見らないとすれば，発注者の要望にそわない建築物をれる対概念を手掛かりにして見ていくことにしたつくることになり，社会的にも無駄になってしまい。ただし，このコスト算定法についてはここでうことが主な理由だとされている。これは建築物は扱わない。発注者内部の手続過程も扱わない。の性格から考えて納得できるものであろう。こうまた，前記の原因の①（発注者意向による変更）した発注者の一方的な工事変更の権利は，英米等に限って扱う。

を含め，民間，公共の工事約款において，つねに工事変更の権利3（変更指示のユニラテラル性）
工事契約を結んだのちにおいても発注者が必要明記されてきた。このことは，他の契約一般にくらべ，工事契約においては変更（これは契約変更になる）が重要な位置をしめてきたことをうかがわせる。

な場合には工事内容（設計図書の内容）を変更できることが，契約によって発注者の権利であると4書面主義が実行されない一因されてきた。たとえば明治期の大蔵省工事請負契約書第９条には「契約担任者は必要の場合に於て民間の小規模工事等の場合に多いと思われる工事の変更を求め又は一時之を中止せしむることが，「指示した変更内容と違うものが取り付けらあるべし。請負人は之に対し異議を申立又は何等れている」，「いや指示されたとおりのものを取りの請求を為すことを得ず」などの文言が書かれて付けた」，というような細かい行き違いが重なるいた（原文はカタカナ漢字文）。この後半の文は，と，残代金支払請求とそれに対抗する工事未完成

工事の変更に対する請負代金額等の変更を一切しの主張など大小さまざまなトラブルが発生するないという意味ではなかった。というのは，すぐ（注１）。

引き続いて，これにともなって必要になる工期の変更は発注者が決めること，代金変更については
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こうした口頭指示のいき違いから生じるトラブ
ルや紛争を防止するために，・変更指示は必ず指示書番号や日付を入れた書面で行う・監理者または工事監理者を介して指示し，指示を受け，三者で協議する

ルとで用語が異なっていて，混乱してしまう面もある。しかしながら，そうしたさまざまな契約変更の手続や用語の違いの底には共通する一対の基本的な手続概念があって，この２つの概念を微妙・変更指示書に当事者双方と工事監理者が記名に使い分け，かつ，組み合わせることによって変押印（またはサイン）し，双方が保管する更条項のルールが形成されてきているのではないことが大切であると言われてきた。すなわち，

かと思われる。それは，「変更は書面によって」，「その書面には当事者双⒜「バイラテラル」（Bilateral ，双方的）方のサインを」ということが必要最低限のルール⒝「ユニラテラル」（Unilateral，一方的）であり，逆にこの点が実行されていれば，変更にである（注２）。この前者バイラテラルは，契約よるトラブルの多くは防げるし，たとえ紛争にな当事者甲乙双方が協議などを通じて事前に合意しった場合でも解決しやすい，という考えが基本でて，契約なり変更契約なりを結んでから工事を進ある。

めるという普通一般の契約概念である。

しかし，これが必ずしも実行されず，後日のト

これに対して，後者ユニラテラルは，甲が乙にラブルになることが少なくない。打ち合わせ記録

求める仕事とその対価などの条件を定め，乙がこを作成しても，それに対する署名または記名押印の仕事を果たしたときに，甲も約束（対価支払ながなかなか行われないなどのことも耳にする。そど）を果たして契約が成立するという概念であこには，変更に見合う代金や工期の変更を誰が，る。この後者の約束とは，合意によるものではな

いつ，どう決めるか，また，その合意を得るため

く，一方当事者甲が請負代金額等も一方的に，しの協議が整わないまま工期が切迫してくる場合にかし公正に決めて通知するものである（equitable

それをどうするか，という問題があり，とりあえ。しかし，そうした一方adjustment と呼ばれる）ず工事を進めて後日または工期末に一括して精算的約束を通知することによって変更契約が成立す処理しよう，とする慣行や了解もある。これは一るのではなく，その変更工事に乙が着手したら甲概に否定はできないが，後日のトラブルを招かなが通知した内容で月払い等による金額調整がなさいために一定様式の書面によるなどの工夫は必要れる，というものである。

だろう。

この対になった契約概念は，契約変更に限って使われるものではなく，アメリカ契約法に一般的5

バイラテラルとユニラテラルに見られる考え方のようである。
「約束と反対約束の交換で成立する契約を双方的契約（bilateral

米国でも発注者が工事変更の一方的権利をもつcontract）とよび，約束と行為の交換で成立する

ことに変わりはないが，契約変更にいたる手続に契 約 を 一 方 的 契 約（unilateral contract）と よ

ついてはかなり発達した規定が見られ，複雑であぶ」とする説明がある（注３）。ここでいう行為る。連 邦 政 府 の レ ベ ル，州 政 府 や 地 方 自 治 体（変更工事が相当する）がなされないときはこの（市・郡など）のレベルと AIA などの民間レベ契約（契約変更）は成立しないことになる。
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連載：設計とコスト〔14〕6バイラテラル契約変更は双方サインの協議の継続が全体工期に大きな影響をおよぼすと判断されるときはユニラテラルの手続に切り替えることができる。

当初の工事契約は，たとえ過激な価格競争によすなわち，変更工事の代金や工期の条件を発注るものであっても，当事者が金額，工期をはじめ者側が定めて，それを工事変更命令書または契約とする契約書，約款，設計図書全体を受け入れて

変 更 書 に 記 入 し，同 時 に 変 更 工 事 進 行 指 示

双方が記名押印して契約を結ぶから，これは先ほ（Notice To Proceed）を通知する。この命令をどの意味でのバイラテラルな契約である。契約後受け取った請負者は，合意しないまま，したがっに発生する工事の変更についても，協議によっててサインしないままであっても変更工事を進めなそれに対する金額変更等の合意が成立すれば，両ければならない（そうでないときは，中止や解当事者（あるいは監理者を含む三者）が記名押印約，別請負者施工などにもなる）。この方法は，をして契約変更が成立し，やはりバイラテラルな発注者側だけのサイン（監理者やアーキテクトが契約変更となる。契約当事者双方の合意のサインいる場合はこれを含む二者のサイン）で有効となが含まれることが，この契約変更の基本的条件でる旨明記されている。ここで示された条件（代金ある。

変更額や工期）に異議がある場合は，工事進行をいうまでもないが，工事の変更内容だけでな行いながら紛争解決の条項にしたがってそれを申く，代金，工期の調整が合意してはじめて合意がし立てる方法が規定されている。たとえば，指示成立したといえる。その意味で「契約変更」とは書受領後30日以内に契約担当官に申し立てること「契約書の変更」を意味すると考えるとよいのだができ，それで納得できないときは約款で定めてろう。工期と代金は設計図書や約款には含まれいる紛争解決機関に訴えるなどである。

ず，契約書本体の重要な内容である。契約書の変

また，変更代金額は後日決める旨を文面にて工更は当初の契約書に対する追加契約書，補足契約事進行命令を付けて命じる手続も連邦調達庁の規で あ る と も 言 え，米 国 の 調 達 手 続 規 定 で Sup-定 な ど に 見 え，文 字 通 り Price‑to‑be‑deter-plemental Agreement（補足または追加契約書）

mined‑later change order などと呼ばれる（注と呼ぶことがあることと符合する。ただ，これは４）。これを Unpriced Change Ordar と呼んでいバイラテラルの変更の場合であって，ユニラテラる機関もある。

ルの場合にはこの語を使わない。

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協議不調時のユニラテラル
変更手続

合意に至らない場合のこうしたユニラテラルな工事変更手続は，わが国の公共約款にも規定されている。
「請負代金額の変更については，甲乙協議して定める。ただし，協議開始の日から○日以連邦調達規定などでも，工事の変更はできるだ

内に協議が整わない場合には，甲が定め，乙に通け双方それぞれの見積りに基づく協議によって合知 す る。
」
（公 共 工 事 標 準 請 負 契 約 約 款 第24条

意し，それによってバイラテラルな契約変更手続（B），実施約款ではたとえば14日など）とある。

を行うことを原則としている。しかし，これ以上この通知に対する異議や紛争解決の規定もある。

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こうしたユニラテラルな変更手続はかなり普遍的に見られると思われるが，その細部はいろいろ民間工事でもこうした二本立て切り替えの変更手続ルールを読み取ることができる。

であり，問題はその際の金額決定方法の妥当性であると思われる。

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バイラテラルとユニラテラルの交差

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変更用語の混乱

米国では Change Order という語が設計変更，契約変更を指して一般的に使われるようだが，や以上みてきたところを，この二つの概念用語をっかいなことにこの用語と上記の２つの手続ルー使って整理してみる。発注者の必要と意向によるトの関係は一様ではない。民間建築工事用の代表

工事内容（設計図書）の変更は，発注者の一方的的約款である建築家協会 AIA の工事約款Ａ201でな権利であるという意味でユニラテラルなものでは Change Order の語はバイラテラルな変更，あり，そうしたものとして発動することができる

つまり発注者，請負者，監理者（工事段階のアー（民間工事では最初から打診や協議することもあキテクト）の三者が署名してはじめて有効となるり得るが）。しかし，その対価と工期の変更につ変更手続を指している（表１参照）。これは変更いては，当事者の協議によって定めるというバイ命令というよりは変更指示や変更注文という感じラテラルな手続を原則とする。これは当事者間のである。一方，請負者の署名なしで有効となる命公平を維持するため，また代金等をめぐる紛争の令性が強い ユ ニ ラ テ ラ ル な 変 更 手 続 の 方 は，リスクやコストを小さくするために当然のこととConstruction Change Directive（工 事 変 更 指いえる。

令）と呼んで区別している。このように一般的なこの協議が合意に至らない場合は，発注者側の変更用語の語感とはちぐはぐになっている背景に意向で変更を見直したり取りやめることもあり得は，こうした区別が改正を重ねて形成されてきたるが，あくまで変更を実施したい場合には前述しという歴史的な事情もある。

たユニラテラルな変更手続に切り替えて，その旨なお，代金変更も工期変更も生じないような軽の変更命令を工事進行命令付きで出す。ただし，微な変更に対しての規定が設けられていることがこれに請負者がサインしたときは，再びバイラテ多い。これとは別に，緊急事態であって特に必要ラルな契約変更手続になる，としている。この二な場合は口頭による変更指示が可能で，その後す本立ての手続ルートを切替え（交差）可能とする

みやかに正式の手続文書でフォローすべきとすることにより，発注者の意図した変更工事が実施で約款もある。

き る よ う に な っ て い る。１ つ の 手 続 標 準 様 式

これらをひっくるめて，単に Changes（変更）（FAR の SF30様式）の中の所定箇所にチェッとか Changes in the Work（工事の変更）といクを入れることで選択でき，サインの有無で文書うが，これには工期に関する変更を含み，ここでの意味合いが大きく変わってくる。

も発注者のユニラテラルな工期短縮指示の権限が契約約款の条項にはバイラテラルやユニラテラ認められている。そして工期短縮や工期非延長のルなどの語が書いてあるわけではないが，米国の指示にかかわる費用や損害（突貫費用など）をめ
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連載：設計とコスト〔14〕
ぐっては，バイラテラルな協議原則とそれがととが用意されている。これは設計図書変更からの二のわない場合のユニラテラルな命令への切り替え

本立て手続とほぼ同じ形である。

表１

AIA の変更手続き３種類の違い（A201‑1987，‑1997，‑2007各版共通）：
Change Order（CO）

変更指示（7.2条）

発注者，監理者，請負者三者のサインが必要：
Construction Change Directive（CCD）
発注者と監理者のサインのみ必要
M inor Change of the Work：

バイラテラル（双方的変更指示）
工事変更指令（7.3条）

ユニラテラル（一方的変更指令）
軽微な変更指示（7.4条）

監理者のサインのみで発注者と請負者を拘束

監理者ユニラテラル考となる点も少なくないと考えられる。

10 むすび注

工事の変更（設計図書変更）は多いが，その変更手続はわかりにくい。米国の用語であるバイラテラルとユニラテラルという言葉を借りながら，契約変更手続の基本的な考え方を整理してみた。
発注者はユニラテラルな工事内容変更の権利を⑴

建設省建設経済局建設業紛争調整官室監修，建設紛争

研究会「中央建設工事紛争審査会仲裁判断集第二集」，

大成出版社，1997 この各事件の見出しには「設計変更」はないが，理由の中には数多く見える。
⑵

連 邦 調 達 規 定 FAR（Federal Acquisition Regula-tion）の Part 43 Contract M odification（契約変更）の43.103契約変更のタイプに⒜ Bilateral,と⒝ Unilat-

もつが，このことは，その変更内容に見合う請負

eral の分類と用途などが規定されている。

代金や工期の変更が公正になされることを前提と

URL：http://www.acqnet.gov/far/97 ‑01/html/43.

している。総価契約（総額確定契約）であっても，当事者の一方がある仕事の完成を約束していたその内容を変更するわけであるから，他の一方がそれに対して支払うことを約束した報酬（請負代金額）の方もそれに見合うように調整変更する。何（たとえば，見積書，内訳書，単価表，変html⑶

樋口範雄「アメリカ契約法」，弘文堂，1994，p96；

田中英夫編「英米法辞典」，東京大学出版会，1991⑷連 邦 調 達 庁 調 達 要 領 GSAM ）Part543契 約 変 更，543.202変 更 指 示 の 発 行 権 限 の ⒝ ⑵ に Price‑to‑be‑determined‑later change order と見える。前田邦夫氏によれば，PDL と略称され，FAR 制定以前からある方法のようである。

更工事の材工の帳票データや各層サブコンの間接参考文献

費率基準など）を基礎としてどのような交渉や査１定を行うか，ここはさまざまであろう。そうした手続規定の公開の度合いもまたさまざまである。
とくに，協議が整わない場合のユニラテラルな代金査定の方法については，国によって，また公共と民間等で非常に異なる方法が見られ，今後の参28 建築コスト研究

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前田邦夫「プロジェクトマネジメント入門：アメリカ

建設学」。開発問題研究所，1987
２

国際建設技術協会「契約社会アメリカにみる建設工事のクレームと紛争」1996
３

江口禎「設計変更と内訳書単価の関係（積算単価に関する考察６）」，建築コスト研究16，1997.１