地域力創造のメカニズムの解明～高知県中山間地域の四方竹のブランド化の事例研究～
1200394 池田 有紀
高知工科大学 経済・マネジメント学群
1 はじめに「ひと言で「地域力」といっても地域資源や人的要素として現在、人口減少や少子高齢化が進行し地域社会を取り巻く環のリーダー力、住民力、公務員力、さらにこれらのつながり境が変化している。そのような環境の中で地域社会の衰退を食力、教育力、伝統力などの社会的要素、そして、一次産業、い止めるための考え方の一つとして地域力がある。その定義は、二次産業、三次産業などの経済的な要素、また、自然・環境・論文や各地方公共団体によって様々であり、幅広い概念として景観などの自然的要素など多様な要素、内容が含まれる。
」

捉えられている。
本論文は、市場創造や雇用の創出を通した地域活性化のカギ

総務省は、さらに地域力が創造されたとする優良事例をいくとなる地域力に着目し、地域力創造のメカニズムを解明するこつか列挙している。その際、事例を①地場産品発掘・ブランドとを目的とする。そこで、地域力がどのようにして創造される化、②定住促進、③観光・交流、④コミュニティなどのカテゴのか、どうすれば地域における関係者間で協同が起こるのかにリで分類している（総務省、2010）。しかし、地域力創造の具体ついて事例研究を用いて詳細に示す。

的な優良事例はあるものの、その一つ一つにおいてどのような本研究で地域力創造のメカニズムの解明を行うことで、地域プロセスで地域力の創造がなされたのかが具体的に示されていの活性化の一助とする。

ない。よって、本論文では以下に事例研究を用いて地域力がど

しかし、本論文での事例研究は単独事例であり一側面である。のようなプロセスで創造されたのかを示し、地域力創造のメカニズムを解明する。

2 先行研究3 研究方法地域力とは、神戸市のまちづくりプランナーである宮西悠司に提唱され、阪神淡路大震災をきかっけとして注目されるよう本研究では、地域力創造のメカニズムを解明するために、顕になった（合津千香、2008）。宮西（1986）は、地域力を「地域著な単独事例を用いた事例研究を行い、そこから帰納法により住民の抱える問題を地域社会の問題として捉え、共同で問題をメカニズムを仮説として導出する。

解決しようとする行動力」と定義し、①地域資源の蓄積力（地事例研究では、全国より人口減少や少子高齢化が進行してい域の居住環境整備状況、住民組織結成状況）、②地域の自治能力る高知県の事例を取り扱う。高知県では、産業振興計画を推進（住民組織の活動状況、地域イベントへの参加状況）、③地域へして市場の創造や雇用の拡大を図ろうとしている（高知県、の関心力（近隣・地域社会との関わり、地域環境への関心度合2019）。その取り組みの一つとして地域資源を活用した地域アクい）の三つで構成されると述べている。

ションプランがある。今回はその事業の中で四方竹のブランドそれとは別に、総務省は地域力について次のように定義して化における中山間地域振興事業を対象とする。この事例は、当いる（総務省、2010）。

事者と行政だけでなく様々な組織が関わり地域力が発揮された事例であると考えられる。

1

事例調査では一次調査として、2019 年 12 月 17 日に高知市農に生えることが多く、収穫時期が 10～11 月に集中するため、体林水産部土佐山地域振興課の土佐山地域振興担当者にインタビ

力と人手が必要になる（JA グループ高知、2017：pp.4）。加工にュー調査を行った。インタビューの目的は、四方竹の生産者の状おいては、四方竹は生のまま 1 日置くとダメになってしまうの況や四方竹のブランド化における中山間地域振興事業の取り組で収穫と加工がセットになる上に、アク抜きや茹で加減も難し

みの経緯、事業関係者とのコミュニケーションがどのようにしてい（JA グループ高知、2017：pp.4）。そのような四方竹を生産すなされたのかを知ることとした。また、高知県庁の「第 3 期高知る中山間地域では、四方竹生産者がもともと少なく、生産者の県産業振興計画 ver.4 PR 版パンフレット」を用いて情報の収集

高齢化が進み、地域人口の減少から後継者難に陥っている 1)。しをした。二次調査では、新聞や論文、地域機関紙、インターネッ

たがって、四方竹のブランド化にはいくつかの課題が複雑に絡トを活用して文献調査を行った。

み合っている。

4 高知市の四方竹のブランド化における中山間地域

4.2 地域振興としての取り組み振興の事例

このような状況から、高知県が四方竹をブランド化し中山間地域を振興する事業を 2009 年に開始した（高知県庁、2017）。

4.1 四方竹のブランド化と課題

この事業の概要は、加工施設の整備等により生産と地域加工の四方竹は食べるとシャキシャキとして上品な苦みと風味が出促進を図ることで、全国的に稀少性の高い四方竹を高知県のブる中国南部原産の細長い筍である（JA グループ高知、2017：pp.4）。

ランド品として育てようとするものである（高知県庁、2017）。

切り口が四角いことから、四方竹と呼ばれるようになった。高そして、四方竹の生産を中山間地域の産業として確立すること

知県南国市の白木谷や高知市の七ツ淵・土佐山・鏡といった中で雇用の創出や地域人口の増加による中山間地域の活性化を目

山間地域が主な産地である（JA グループ高知、2017：pp.12）。

的としている（高知県庁、2017）。

寒さに弱く、潮気に弱いことから、比較的温暖な高知県の中山

この事業には多くの組織が関わっている。それは、四方竹の間地域に適した産物である(JA グループ高知、2017：pp.8)。

生産者から構成される JA 高知市特作部会(七ツ淵筍加工組合、

これまで、四方竹は傷みやすいため産地周辺でしか消費され土佐山四方竹生産組合、鏡特作部会)、これらの事務処理と流ていなかった（JA グループ高知、2017：pp.4）。しかし、現在は通・販売を担う JA 高知市、土佐山で加工部分を担う夢産地とさ加工技術の向上により鮮度を保つことができるようになった

やま開発公社、事業の進捗状況を把握する高知市役所と高知県（JA グループ高知、2017：pp.4）。その結果、産地のみならず全庁、生産に関する専門的な知識を持つ中央西農業振興センター

国の料亭や小売店でも取り扱われるようになった。四方竹は県高知農業改良普及所などである（高知市役所、2013）。

外からの人気が高まっており、高値で取り扱われることもある。

特に、七ツ淵筍加工組合と土佐山四方竹生産組合は事業を活

高知県の四方竹の 7 割は県外に出荷されているが、需要に供給用して四方竹の生産を行ってきた 2)。七ツ淵筍加工組合は、以前が追いついておらず、さらなる出荷量増加が求められている（JAから筍の加工を主体としてきた 3）。1974 年には生産組合を組織

グループ高知、2017：pp.12）。

し、加工を共同で行うようになった 4）。1979 年頃から四方竹の四方竹のブランド化における課題は主に、①生産の難しさ、加工のための地域の加工場を整備してきた 5）。2000 年には、鮮②加工の難しさ、③担い手の減少の三つが挙げられる。四方竹

度を高めるため製氷機が導入された 6）。この頃から JA 高知市をの生産では、年に 3 回の肥料を与えるなど肥培管理が重要であ中心に販路の開拓も行われるようになった 7）。2012 年には七ツる（JA グループ高知、2017：pp.4）。そのうえ、四方竹は急斜面淵に冷水機の導入が行われた 8）。2016 年に生産の多い農家に自2

動選別機を導入し、周辺の農家と共同で利用している 9）。七ツ淵

この事業では、図１に示す協同のダイナミクスが見られた。には現在計 6 台の自動選別機がある 10）。

それぞれの関係者は取り組むにあたって、四方竹のブランド化

土佐山には、以前から筍の加工場があったが、市場で中国産に向けて、生産・加工・流通販売の強化を共通認識とした。の筍が出回るようになり、加工場が閉鎖していった 11）。そこで、高知県庁と高知市役所は連携し、四方竹のブランド化におけ土佐山四方竹生産組合が筍の加工施設を活用し四方竹の加工をる地域振興事業の計画立案を行った。現場に足を運び、事業の行うようになった 12）。2013 年には夢産地とさやま開発公社が加進捗状況の確認なども行い、現場の声を聞きながら行政として工施設を整備し、公社が加工部分を担うようになった 13）。2016

組織間を結びつける役割を果たした。

年に土佐山にも自動選別機が 1 台導入された 14）。

JA 高知市特作部会は高知農業改良普及所から生産に関する専

他にも、高知市四方竹振興計画の策定、放棄園及び園地マッ門的な指導を受けて生産を安定化することができた。これによプの策定、流通促進のための県内外への PR 活動など四方竹のブり、生産の効率化がなされた。

ランド化に向け他にも多くの組織が携わり取り組んできた 15）。

夢産地とさやま開発公社は、土佐山で栽培された四方竹を出それにより、四方竹のブランド化に向け生産や加工、流通・販荷に向けて選別し加工した。それはこれまで各農家でなされて売の効率化を行い、地域振興を図った。

いたが、夢産地とさやま開発公社が一括して加工を担うことで、土佐山四方竹生産組合は生産に集中することができ、加工の効4.3取り組みの成果率化を図った。また、七ツ淵でも自動選別機の導入や加工施設

以上で述べたように、四方竹のブランド化における中山間地の整備によって加工の効率化が行われた。その機械や施設の整域振興事業では、生産と加工の促進によって、各農家の生産目備には行政からの補助金が活用された。

標を達成した 16）。その結果、出荷量が増加し、流通販売の促進

JA 高知市は、JA 高知市特作部会の事務処理と加工された四方に伴い四方竹の知名度の向上にも繋がった。

竹を自身で築いた流通網を用いて流通・販売促進を行った。四しかし、四方竹の生産者が増えないことや後継者問題が解決

方竹は出荷時期が 10～11 月に集中し人手が足りないため、高知されていないこと、自動選別機を導入したが人手を大幅に減ら

市役所も販売促進活動を連携して行い、流通・販売の効率化がすことができていないことなど依然として課題が一部残されたなされた。

ままである 17）。加えて、ほとんどの生産者が他の作物との複合経営を行っている中、生産のみで十分とする者、新たな加工品の開発・販売を視野に入れる者など、生産者により目指すところは様々であり、各生産者の目的に応じた対応も今後必要になってくる 18）。
担い手の減少という課題は、四方竹のブランド化がなされることで生産者が増え、解決へ近づいていく。しかし、もともとの生産者が少ないことが四方竹のブランド化への障壁となって図１．四方竹のブランド化における中山間地域振興事業の協同いる。このジレンマを乗り越えることが大きな課題となっていのダイナミクスる。
四方竹の自動選別機の開発・導入にもいくつかの組織が連携

5 協同のダイナミクス

し、図 2 に示す協同のダイナミクスが見られた。関係者は取り

3

組むにあたって、四方竹の選別にかかる労力と時間の削減を共

方竹生産組合と七ツ淵筍加工組合という地域の組織で生産性を通認識とした。

向上し、加工場の整備を行ってきたことから①地域資源の蓄積

四方竹の自動選別機の開発は、生産者から収穫作業時間の増力があるということができる。JA 高知市特作部会、JA 高知市、加のために、四方竹のサイズに応じて選別する作業の自動化を高知県庁、高知市役所、高知農業改良普及所、夢産地とさやま求める要望を受けたことがきっかけであった。それは、四方竹開発公社などの組織が連携し取り組んできたことから②地域のがサイズに応じて出荷されるため必要な作業であるが、時間と自治能力があるということができる。そして、地域振興のため人手がいるからだ。県や市はその要望に応えるべく、ものづく産業振興計画として取り組んできたことから③地域への関心力

り地産地商・外商センターへ四方竹の自動選別機の開発を依頼があるということができる。

した 19）。そして 2012 年にものづくり地産地消・外商センターとまた、総務省の定義する地域力にも当てはまる。この事業で高知県工業会は担当する企業を募った。申し出た企業が開発をは、四方竹といった地域資源を活用した。高知県庁が高知県産進めたが、開発は難航を極め、その企業は辞退した（ものづく業振興計画を計画し行動を起こした（リーダー力）。そして、地り地産地消・外商センター、2019）。その後、数社に打診したが域住民である生産者が地域課題を解決するために行動を起こし引き受けてくれる企業がなく困っていたところ、地元企業で機た（住民力）。また、高知市役所と高知県庁の行政としての補助械設計等を行う㈱葉山ヒューテックが引き受け、開発に着手し金等を活用した（公務員力）。これらの力は総務省の指摘する人た（ものづくり地産地消・外商センター、2019）。異なる大きさ的要素である。他にも、関係者間で連携して取り組まれたのでや曲りのある四方竹を選別するため、何度も現場でデータを取つながり力がある。高知農業改良普及所の専門的で技術的な指り試行錯誤を 3 年間続けた（ものづくり地産地消・外商センタ

導が行われたので教育力がある。古くから組合を組織し四方竹ー、2019）。そして、同社は高知工科大学の和田清によるドラムの生産を行ってきたので伝統力があり、これらの力は社会的要式を採用し、2016 年に完成品を七ツ淵と土佐山へ納品した 20）。

素に当てはまる。四方竹の生産（一次産業）、四方竹の加工（二こうした四方竹の自動選別機の開発と導入にはそれぞれ補助金次産業）、四方竹の流通（三次産業）といった経済的要素、また、が活用された（ものづくり地産地消・外商センター、2019）。

中山間地域の竹林という自然・環境・景観の自然的要素も含まれている。同事業は、総務省が定義するカテゴリにおいては、①地場産品の発掘・ブランド化と④コミュニティに該当すると考えることができる。
したがって、四方竹のブランド化における中山間地域振興事
業は宮西の定義と総務省の定義に当てはまることから地域力が創造されたということができる。
四方竹のブランド化における中山間地域振興事業では、関係

図２．四方竹の自動選別機の開発における協同のダイナミクス者間で図 1 と図 2 のような協同のダイナミクスが見られた。この事業が、こうした協同で成果を出すことができたのは、高知

6 地域力の創造

県庁によって高知県産業振興計画という全体計画が策定され、四方竹のブランド化における中山間地域振興事業では、宮西その中で関係者が役割分担をしたからである。その上で、関係の定義する地域力を構成する三つの要素が揃うため、宮西の定者間で良好なコミュニケーションが行われた。したがって、同義する地域力が発揮された。土佐山と七ツ淵において土佐山四事業では、図 1 のようなトップダウン型と図 2 のようなボトム4

アップ型のプロセスが融合して地域力が創造されたということのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
10）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
11）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
12）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
13）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
14）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
15）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
16）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
17）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
18）
高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
19）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
20）
高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）

ができる。

9）

以上から地域力の創造では、トップダウンのプロセスとボトムアップのプロセスの両方が必要であり、その融合をどのように起こすのかという視点が重要である。

7 おわりに四方竹のブランド化における中山間地域振興事業は、多くの組織が連携し地域力が顕著に発揮された事例であるにも関わらず、人口減少や少子高齢化による担い手の不足を解決できていない。なぜかというと、課題解決により解消されるが、課題があるから解決が難しいという大きなジレンマを抱えているからだ。このジレンマを乗り越えるには、地域内で取り組み創造される地域力に加え、地域外の組織や人と連携する力も必要であると考える。人口減少や少子高齢化といった複雑な課題が絡み合う地域において、外部からの客観的な視野を持つ組織や人と連携し、地域内に取り込んでいくことは開かれた地域として新たな技術や発想を生み出し地域振興に大きな影響を与えるはず参考文献だ。今後は、地域内だけでなく地域外の組織も含めた取り組み

合津千香（2008）「住民の地域福祉活動推進に必要な「地域力」を進めることで地域の困難なジレンマを乗り越えていく必要がとその要素：松本市笹賀地区の活動をとおして」『松本短期大ある。

学研究紀要』17 巻、pp.43-56
宮西悠司（1986）「地域力を高めることがまちづくり―住民の力注）

1)と市街地整備」『都市計画』143 号 pp.31
総務省（2010）「地域力創造に関する有識者会議最終取りまとめ

高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へ（本文）」のインタビュー（2019 年 12 月 17 日）

総務省（2010）「地域力創造優良事例集」

2)

高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
3）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
4）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
5）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
6）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
7）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へのインタビュー（2019 年 12 月 17 日）
8）高知市農林水産部土佐山地域振興課土佐山地域振興担当者へ

高知県庁（2017）「平成 29 年度高知市地域アクションプランの追加、削除、拡充等（予定項目）について」『第 2 回高知市地域アクションプランフォローアップ会議資料』
高知県庁（2019）「第 3 期高知県産業振興計画 ver.4 PR 版パンフレット」
JA グループ高知（2017）「いちず四方竹」『とさのうと』29 号 pp.4-9
高知市役所（2013）「高知市四方竹振興計画」

5ものづくり地産地消・外商センター（2019）「高知家のものづくり」

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