仙台BOSAI-TECH Lounge#4 座談会～いざという時どうする？災害時の食と栄養～

いざという時どうする？
～あなたの食と栄養～（vol.31）2022年12月21日
公益財団法人 味の素ファンデーション（TAF）
被災地復興応援事業 齋藤由里子

1今日、お伝えしたいこと（１）まずは自助、「いつも」の「健康」が大事・・・「健康」は防災の一丁目一番地
・・・普段からちゃんと食べて、フェーズフリーな心と体づくりを（２）「災害時の食と栄養」の問題構造を知ってください・・・「食と栄養」の重要性は当たり前過ぎて盲点・・・公助には限界がある、自助・互助・共助は必須（３）共助×公助の好連携で地域の事情に合わせた問題解決を・・・誰もが参加できる「食と栄養」 で地域防災の活性化を・・・地域それぞれの答えがある、やり方も無限大・・・平時から官民連携で仕組みづくりを進めましょう「いつも・もしもワークショップ」、一緒にやりませんか？
2

味の素ファンデーション（TAF）とは●味の素㈱が2017年4月に設立→時間を確保、官民連携しやすくすることが狙い●健康な営みの基盤となる食と栄養に関する４つの事業を運営●国内外のコミュニティの持続可能な自立を支援
ベトナム
栄養制度創設プロジェクトガーナ
栄養改善
プロジェクト（2009年~）（2009年~）

被災地復興応援
ふれあいの

AIN
プログラム

赤いエプロン
プロジェクト（2011年~）

Ajinomoto foundation’sInternational Nutrition
program（1999年~）

3「ふれあいの赤いエプロンプロジェクト」
2011年3月11日
東日本大震災 発災
お金や物資の支援を経て、10月からスタートした参加型料理教室
目的（１）食生活の改善（２）被災地のコミュニティづくりを通じた復興支援
コンセプト：いっしょに作っていっしょに食べる
簡単、おいしい、楽しい、体にやさしい48年半の活動実績
2020年3月末実績
開催市区町村数

東北3県51市町村

参加人数

延べ 54,434人（多くが高齢者）

実施回数

3,771回

ボランティア参加人数
地域のパートナー

延べ 3,349人
約300名→地域の行政栄養士、
食生活改善推進員、
社会福祉協議会、NPO、生協など
2019年度一杯でスタッフ派遣型支援は終了、2020年度からは後方支援へ
東北以外の被災地や平時の活動へも横展開→コロナ禍でなかなか進まず（泣）
5「ふれあいの赤いエプロンプロジェクト」の進化
食の力を活かした強靭な人づくり、まちづくり（案）フェーズフリー／事前準備
・地域における炊き出し訓練やパッククッキングの練習、備蓄の学びのみならず・・・
・「いつも」やっていることが「もしも」に活きる（健康な心と体、
人と人の繋がり、
地域コミュニティ、「どんなときもレシピ♪」等）

災害発生「いっしょに作っていっしょに食べる」
美味しくて楽しい
災害マネジメントサイクル

応急対応

・支援者・被災者、皆でいっしょに炊き出し
・「いつも」の地域の繋がり
で助け合う

↓

抑止減災

食改・生協のサロンや子ども食堂などの場で健康な心と体づくり、
人と人の繋がり、
地域コミュニティづくりを（平時の社会課題に寄与）

健康で強靭な心と体づくり
ヒューマンキャピタルの醸成
地域コミュニティづくり

復旧・復興期

被災者向け料理教室・サロンなど集う場で心と体に栄養を地域コミュニティの再生を

6

防災は誰のためのテーマ？（反省の弁）ECO（普及したからここに来られた）●専門性は大事

IT （毎日のことだからここに来られた）

Ex.
建設
分野

Ex.電
気
分野

Ex機
械
分野

Ex.医
療
分野

Ex.食
品分
野

・
・
・

・
・
・
・

防災

●でも、みんなで
やらないといけないテーマでもある今ココ●誰かがやってくれる
という幻想

（泣）

●たまにしか来ないから後回しになる・・・

7

防災は誰のためのテーマ？（反省の弁）
もこっちにPhaseFree （脱 非常時だけ → 平時と地続き）た）
ECO

持って行きたい！！！

（普及したからここに来られた）食には、その力がある（IT （毎日のことだからここに来られた）

Ex.
建設
分野

Ex.電
気
分野

Ex機
械
分野

Ex.医
療
分野

Ex.食
品分
野

・
・
・

・
・
・
・

防災

のでは？）

専門
領域

●専門性も大事
ここももっと強化を！
（防災庁？）

新しい防災の概念、「備えない」防災●人はなかなか備えられないもの●普段から心地よく使っているモノ、サービス、コト、仕組み等が実は災害にも強い●そういうモノ、サービス、コト、仕組み等を増やすことで自然に備わっている状態、災害に強い社会を作ろうという考え方
8

「いつも・もしもワークショップ」をやってます9/23 長野県伊那市 社会福祉協議会 主催 研修会
地域の防災関係者が集い、グループ議論
9

「いつも・もしもワークショップ」実施実績
実施済（2021年8月～）11回
実施予定

2回

⑦2022年2月15日長野県第4回フォーラム食事支援分科会⑧2022年9月23日 長野県伊那市社会福祉協議会災害時被災者支援研修会⑪2022年12月2日 長野県松本保健福祉事務所主催研修会（w市町村防災危機管理担当者）⑨2022年11月20日 岐阜県笠松町社会福祉協議会様主催
災害ボランティアコーディネーターフォローアップ講座④2021年11月28 日③2021年9月11日
男女共同参画で取り組む防災セミナー＠埼玉⑥2022年2月5日 埼玉県栄養士会JDA-DAT様向け研修

日本赤十字社岡山県支部救護員研修①2021年8月25日 AGF労組AHA様向け勉強会⑤2022年1月15日 東京都港区防災セミナー⑫2023年1月23日 東京都特別区（23区）
令和4年度栄養士様向け専門研修②2021年9月10日 逗子市食生活改善推進委員向け勉強会＜オンライン・ハイブリッド開催による全国区＞⑩2022年11月22 日 日本生協連第２回災害支援に関する連続セミナー⑬2023年1月20日 国民生活産業・消費者団体連合会(生団連)災害勉強会#2

10

いつも・もしもワークショップの手ごたえ（１）災害時の食と栄養、食の防災というテーマは重要、でもなぜか超マイナー「これまで考えたことが無かった」「言われてみれば・・・」（２）でも、やってみると必ず手応えがある
食は日常生活そのものなので・・・(a)自分ごと化しやすい(b)解り易い、とっつきやすい(c)関係の無い人はいない (d)誰にもできることがある(e)日常生活の延長でできる→フェーズフリー／防災のハードルを下げる役割を担えそう・・・→防災業界における男女共同参画推進にも役立ちそう（３）地域の文化や資源は地域ごとに違う、答えは地域にある
11

だって・・
食は本来、美味しい、楽しい！

12何十年も同じことが繰り返される被災地の食と栄養の問題

たとえば避難所では・・・
菓子パン、おにぎり、カップ麺、揚げ物中心のお弁当等、炭水化物中心の食事が何か月も続く

冷えて硬いものばかりで食欲が落ちた野菜を食べていないので1週間以上便秘をしている他のテーマの改善は進む中、置き去りにされているミッシングリンク

13「いつも、毎日そんな食事だけど何か？」

14

それぞれの食べ物には罪は無い、でも毎日の栄養バランスは意識して欲しい

栄養バランスが偏ることのリスク（１）疲れが抜けなくなる（２）食欲がなくなる（３）しっかり眠れなくなる（４）下痢、便秘、口内炎等、体調が悪くなる（５）免疫力が下がり風邪や感染症にかかりやすくなる（６）血圧や血糖値が悪くなる、病気が悪化する（７）心身のストレスが強くなる

等

災害現場では、ついつい我慢をしてしまいがち
でも、心と体が健康でないと、生活再建はできない
上記のような状況が長く続くと災害関連死のリスクも高まる

私たちの体は、私たちの食べたものの積み重ねでできている15

「もしも」が出来ないのはもしかしたら「いつも」のせい？
心と体の「健康」は防災の一丁目一番地！

16

「もしも」に備えるために「いつも」の食事から見直しを！
フェーズフリーな心と体づくりのために
公益財団法人 味の素ファンデーション（TAF）
東北復興応援事業「ふれあいの赤いエプロンプロジェクト」から生まれた「ありがとうレシピ集」
栄養チェックツール「さぁにぎやかにいただく」ホワイトボード
絶賛配布中！是非ご遠慮なくお声がけ下さい♪

17

「災害が起きているんだから、仕方がないよね？」「食事を良くすると、住民の依存を生んでしまうのでは？」18

食事の質は災害関連死を防ぐためにも重要
健康な心と体を保ち復旧・復興に向かって頂けるのか？

災害でせっかく助かった命・・・

良
食
事
の
質

具合が悪くなり、更なるケアや社会保障が必要になるのか？

悪
大事な分かれ目のひとつ！

支援のありたい姿（アウトプット・投資）

短期的なアウトカム

長期的なアウトカム

適切な食事支援を行い被災住民に心と体の栄養を摂っていただく

被災住民の健康な心と体の維持、災害関連死を防ぐ

被災住民が復旧・復興に
向かって自立的に歩みを進められる19

「行政が頑張れば良いだけの話でしょ？」20被災地における食と栄養の問題の構造

被災者

被災市町村行政

被災による心身・経済負担が大きく、食・栄養どころ
ではなくなってしまう

栄養不足による不調のリスク●慢性疲労 ●食欲不振 ●睡眠不調●下痢、便秘、口内炎 ●免疫力低下●血圧・血糖値の悪化 ●病気の悪化●心身のストレス増大●最悪の場合、関連死・・・
避難所以外
体の中で徐々に起きる変化なので問題になるまで（在宅・車中泊・知人宅等）
時間がかかる
・要配慮者が居る
本人が申告しない限り不明
・遠くて／キャパ不足で不調の原因は他にもあり因果関係の証明が難しい・コロナ禍
等→定量的に問題を顕在化させにくい
避難所に入れない（被災者救助・支援の主体）×
被災者の実態把握困難×
個別の栄養課題
への対応困難（在宅・車中泊・知人宅等）
避難所に行けない
さまざまな理由●要配慮者がいる●遠い、キャパ不足●コロナが不安 など

栄養士（専門職）●人数が少ない●災害対応部署に栄養士が不在→発信力、影響力に限界有り

×調整の余裕無し
受け入れが避難所●食事量の不足→時間と共に質の問題発生●栄養バランスの不足●エネルギー・塩分過多●要配慮者へ対応困難 避難所以外●発災後突然急増するタスクに
対し職員数も財力も限界●災害救助法や栄養に詳しいとは限らない●自分達も被災者→量をそろえるだけでも精一杯

難しい

調整無し
では機能
しにくい

地域内の
支援者
●自分達も被災者●支援量に限界●安全衛生管理等のスキル不足、マナー違反者も
存在
など

×

地域外からの支援

調整無し
では機能
しにくい

×
調整の余裕無し
受け入れが難しい●支援量に限界●バラバラに動く●長期での支援が難しい●支援の仕方がわからない●安全衛生管理等のスキル不足、マナー違反者も存在など

需要＞供給（タスク＞労力）↓
食・栄養の問題は後回し（被災者も支援者も）↓過去の災害の学びが生かされない／何十年も同じことの繰り返し＋そもそもの食提供の難しさも・・・（各個人の健康事情×嗜好×毎日3食の継続→本来バラエティが求められる）21

「じゃあ、どうすればいいんだよ！」

22

災害時の連携と、人・組織
多数の組織が動くので、出来るだけ情報共有会議に出て連携することが望ましい
栄養士は職域によって専門性が異なる
被災者
在宅・軒先・車中等

避難所

施設の
管理組織

炊き出し
食料飲料提供

民間セクター①災害支援プロのNPO②食・栄養の学科を持つ大学の先生や学生、食生活改善推進委員、赤十字奉仕団、子ども食堂、食育に関わる団体、農業・漁業・畜産に従事されている方、調理士、料理人やシェフ、飲食店を営んでいる方、食関連企業（メーカー、流通）・組合、主婦・主夫、調理実習をしている
小学生や中学生、炊き出し訓練をしている自治会 等 住民
組織・・・

可能性は
無限大！
必ず実施される支援
支援の有無は被災状況、被災市町村行政の受け入れ要請
・キャパシティ・コーディネーション次第

病院・施設

被災市町村行政

食事提供
安全衛生管理健康管理

関連が予想される組織①災害対策本部②危機管理課、災害救助法の担当課③健康推進課、保健福祉課等（保健師や栄養士など、専門職の居る部署）④物資担当部署（福祉系の課や、②が兼ねることも）⑤避難所担当部署（ ②が兼ねることも）
体制は都度
異なるので
要確認

自衛隊
自衛隊

保健医療活動チーム
プレイヤー
としての支援
要配慮者の
食事支援

保健所
地域医療対策会議
管理栄養士（都道府）県派遣
行政栄養士チーム
JDA-DAT
日本栄養士会
災害支援栄養チーム

コーディネーション

DHEAT
マネジメント（都道府）県
災害対策本部(炊き出し部隊）（炊き出し部隊）

給食施設支援保健医療調整本部（本庁）

災害時健康危機管理支援
チーム（医師、保健師、薬剤師、管理栄養士などの混成チーム）

被災市町村行政の要請により出動する組織

行政組織【出典】日本公衆衛生協会

23「大規模災害時の栄養・食生活支援活動ガイドライン」を元に改編

災害時の連携と、人・組織
多数の組織が動くので、出来るだけ情報共有会議に出て連携することが望ましい
栄養士は職域によって専門性が異なる
被災者
在宅・軒先・車中等

避難所

病院・施設

自衛隊
(炊き出し部隊）

民間セクター①災害支援プロのNPO②食・栄養の学科を持つ大学の先生や学生、食生活改善推進委員、赤十字奉仕団、子ども食堂、食育に関わる団体、農業・漁業・畜産に従事されている方、調理士、料理人やシェフ、飲食店を営んでいる方、食関連企業（メーカー、流通）・組合、主婦・主夫、調理実習をしている
小学生や中学生、炊き出し訓練をしている自治会 等 住民
組織・・・

可能性は無限大！
＋コロナ禍の今、外部支援が限定される可能性は高い●食は平時からの営み、食に関係の無い人は居ない●食に携わる人は多い●食は専門家であるか否か、支援者か被災者かに関わらず、一人ひとりの努力と連携で状況を変え問題解決することができる、数少ない減災、健康被害予防手段
皆さんの地域では、どんな人達・組織と連携出来そうでしょうか？
問題解決に資する仕組みづくりのため
平時から一緒に話し合いをスタートしましょう242019年 台風19号
宮城県丸森町
官民連携 好事例をご紹介いたします【写真提供】一般社団法人OPEN JAPAN様

25

クロージング資料26

今日、お伝えしたかったこと（１）まずは自助、「いつも」の「健康」が大事・・・「健康」は防災の一丁目一番地
・・・普段からちゃんと食べて、フェーズフリーな心と体づくりを（２）「災害時の食と栄養」の問題構造を知ってください・・・「食と栄養」の重要性は当たり前過ぎて盲点・・・公助には限界がある、自助・互助・共助は必須（３）共助×公助の好連携で地域の事情に合わせた問題解決を・・・誰もが参加できる「食と栄養」 で地域防災の活性化を・・・地域それぞれの答えがある、やり方も無限大・・・平時から官民連携で仕組みづくりを進めましょう「いつも・もしもワークショップ」、一緒にやりませんか？
27

食べる支援プロジェクト（たべぷろ）とは

2019年度 第4回JVOAD全国フォーラム
初の 食と栄養分科会「いざという時どうなる？あなたの食と栄養 vol.1」

にて発足
災害時の食と栄養の問題をみんなで解決する
官民学連携プロジェクト

28

食べる支援プロジェクト（たべぷろ）とは世話役メンバー

国立栄養情報センター
国際災害栄養研究室 室長笠岡（坪山）
宜代先生（公社）
日本栄養士会
専務理事
JDA-DAT総括
下浦佳之先生（特非）
全国災害
ボランティア
支援団体
ネットワーク（JVOAD）
事務局長
明城徹也氏

（一社）
ピースボート
災害支援センター
（PBV）
事務局長
上島安裕氏

（公財）
味の素
ファンデーション
被災地
復興応援事業
マネ―ジャー
齋藤由里子

他参加組織：国立防災科学技術研究所、日本赤十字社、WFP国際連合世界食糧計画日本事務所、
日本生活協同組合連合会、エコッツェリア協会、㈱伊藤園、森永乳業㈱、㈱木の屋石巻水産、
29㈱オレンジページ、 ㈱料理通信社など

2021年8月第一版完成

災害時の食と栄養支援の手引き～心と体の健康をつくる おいしい、温かい食事支援への参加と官民連携をすすめるために～食べる支援プロジェクト（たべぷろ）
30

この手引きの特徴（１）栄養の専門家の知恵と災害支援のプロのノウハウを結集（２）現象だけではなくその背景にある問題の構造化に挑戦（３）公助の限界を含め、現実を生々しく記載（理想＝ありたい姿 と 現実＝できること を区別）

（４）現場で起きやすい問題とその解決方法を具体的に記載（５）「食ならでは」の民間支援の可能性を最大限追及（官民連携による具体的な解決事例も掲載）（６）避難所だけではなく在宅等避難者への支援も包括的に検討（７）急性期だけではなく復興までの中長期視点で検討
31

食べる支援プロジェクト(たべぷろ)手引き
共助×公助の連携推進に是非ご活用ください

本手引きの特徴（再掲）（１）栄養の専門家の知恵と災害支援のプロのノウハウを結集（２）現象だけではなくその背景にある問題の構造化に挑戦（３）公助の限界を含め、現実を生々しく記載（理想＝ありたい姿 と 現実＝できること を区別）
（４）現場で起きやすい問題とその解決方法を具体的に記載（５）「食ならでは」の民間支援の可能性を最大限追及（官民連携による具体的な解決事例も掲載）（６）避難所だけではなく在宅等避難者への支援も包括的に検討（７）急性期だけではなく復興までの中長期視点で検討

たべぷろ 手引き

PowerPoint版もあります32お問い合わせは【お問い合わせ先】
公益財団法人 味の素ファンデーション（TAF）
被災地復興応援事業 マネージャー 齋藤由里子
yuriko.saitoh.xv9@aji-foundation.org

TAF HP

個人facebook

たべぷろ HP33

本日はありがとうございました
今後ともどうぞ宜しくお願いします！

34

クロストーク参考資料35

東北の8年半で学んだ「食べること」の価値
体の栄養だけではなく、心の栄養、人と人の繋がり・・・
色々な価値がある（コロナ禍でも改めて実感中）

36

何十年も同じことが繰り返される被災地の食と栄養の問題

たとえば避難所では・・・
菓子パン、おにぎり、カップ麺、揚げ物中心のお弁当等、炭水化物中心の食事が何か月も続く野菜を食べていないので1週間以上便秘をしている

冷えて硬いものばかりで食欲が落ちたなぜか？
37

何十年も同じことが繰り返される被災地の食と栄養の問題

たとえば避難所では・・・
菓子パン、おにぎり、カップ麺、揚げ物中心のお弁当等、炭水化物中心の食事が何か月も続く

長期に渡り大量に確保できる配送ルートを確保しやすい
安全衛生管理がしっかりされ保存が効く
個包装で配り易い・・・等 行政にとってハンドリングしやすい38

被災地における食と栄養の問題の構造

被災者

被災市町村行政

被災による心身・経済負担が大きく、食・栄養どころ
ではなくなってしまう

栄養不足による不調のリスク●慢性疲労 ●食欲不振 ●睡眠不調●下痢、便秘、口内炎 ●免疫力低下●血圧・血糖値の悪化 ●病気の悪化●心身のストレス増大●最悪の場合、関連死・・・
避難所以外
体の中で徐々に起きる変化なので問題になるまで（在宅・車中泊・知人宅等）
時間がかかる
・要配慮者が居る
本人が申告しない限り不明
・遠くて／キャパ不足で不調の原因は他にもあり因果関係の証明が難しい・コロナ禍
等→定量的に問題を顕在化させにくい
避難所に入れない（被災者救助・支援の主体）×
被災者の実態把握困難×
個別の栄養課題
への対応困難（在宅・車中泊・知人宅等）
避難所に行けない
さまざまな理由●要配慮者がいる●遠い、キャパ不足●コロナが不安 など

栄養士（専門職）●人数が少ない●災害対応部署に栄養士が不在→発信力、影響力に限界有り

×調整の余裕無し
受け入れが避難所●食事量の不足→時間と共に質の問題発生●栄養バランスの不足●エネルギー・塩分過多●要配慮者へ対応困難 避難所以外●発災後突然急増するタスクに
対し職員数も財力も限界●災害救助法や栄養に詳しいとは限らない●自分達も被災者→量をそろえるだけでも精一杯

難しい

調整無し
では機能
しにくい

地域内の
支援者
●自分達も被災者●支援量に限界●安全衛生管理等のスキル不足、マナー違反者も
存在
など

×

地域外からの支援

調整無し
では機能
しにくい

×
調整の余裕無し
受け入れが難しい●支援量に限界●バラバラに動く●長期での支援が難しい●支援の仕方がわからない●安全衛生管理等のスキル不足、マナー違反者も存在など

需要＞供給（タスク＞労力）↓
食・栄養の問題は後回し（被災者も支援者も）↓過去の災害の学びが生かされない／何十年も同じことの繰り返し＋そもそもの食提供の難しさも・・・（各個人の健康事情×嗜好×毎日3食の継続→本来バラエティが求められる）

39

被災地における食と栄養の問題の原因のまとめ要素が多く、それぞれの要素が相互に影響
行政・専門職のリソース不足

コーディネー
ター不足

エビデンス化の難しさ

被災者の心身・経済負担

被災者の実態把握の難しさ

食と栄養にまつわる支援
量の不足

食と栄養にまつわる支援の質の不足(要配慮者対応含む)

つまり・・・需要＞供給（タスク＞リソース）
被災者も支援者も食・栄養の問題は後回し

過去の災害の学びが活かされない
何十年も同じことの繰り返し
40

被災地における食と栄養の問題の原因のまとめ要素が多く、それぞれの要素が相互に影響
行政・専門職のリソース不足

コーディネー
ター不足

エビデンス化の難しさ

被災者の心身・経済負担

被災者の実態把握の難しさ

食と栄養にまつわる支援
量の不足

食と栄養にまつわる支援の質の不足(要配慮者対応含む)

本手引きの目的

民間セクターの一層の参画で
ここ

を

改善したい

つまり・・・需要＞供給（タスク＞リソース）
被災者も支援者も食・栄養の問題は後回し

過去の災害の学びが活かされない
何十年も同じことの繰り返し
41

被災地における食と栄養の問題の原因のまとめ要素が多く、それぞれの要素が相互に影響
行政・専門職のリソース不足

コーディネー
ター不足

しかし、他の問題はまだこれから

エビデンス化の難しさ

被災者の心身・経済負担

被災者の実態把握の難しさ

食と栄養にまつわる支援
量の不足

食と栄養にまつわる支援の質の不足(要配慮者対応含む)

つまり・・・需要＞供給（タスク＞リソース）

更なる仲間の拡大と取り組みが必要

被災者も支援者も食・栄養の問題は後回し

過去の災害の学びが活かされない
何十年も同じことの繰り返し
42

被災地における食と栄養の問題

時間×場所別の整理

発災
避
難
所
（
大
小
混
在
）
在
宅指
避定
難外
、避
車難
中所
泊、
等

仮
設
住
宅

要配慮者にあう
食事の確保

食糧の確保
・不足しがち・支援物資の整理提供
難易度高・炭水化物中心・たんぱく質、ビタミン、
ミネラル不足・不足しがち・エネルギー、
食塩の過剰

温食の
提供

・不足しがち

食事の
保管

炊き出し

・腐敗問題
発生リスク

場所確保

ルール徹底

調整

住民参加

炊き出しの撤退

・不足しがち・知識、スキ
ルに濃淡有

・担い手の
不足
・マッチング
難易度高・人財の質、
量の不足
・負担の偏りと疲弊

・時期の見極
め難易度
高

食糧の確保

行政の対応
範囲

ライフライン
の復旧

調理器具・
食器の確保

食事頻度、量、質（栄養バランス）などにつき要確認

・分散しており
実態把握
困難
・届かない

・行政の対応範疇外・行政のキャパ
オーバー・戻らず自炊不可能な状態が続く・購入出来ず
自炊不可能な状態が続く・分散、刻々と変化する
ため実態把握困難・実態把握のためのマンパワー不足・食の量・質共に不足

調理器具・食器の確保、冷蔵庫・レンジ等の確保
・自費で買う余裕のない方の発生避難所で起きる
問題以外の問題を列挙（避難所で起きる問題は同様に起きる）

食事頻度、量、質（栄養バランス）などにつき要確認

炊き出し・
サロンの実施・行政・社協等による速やかな見守り巡回体制
構築が難しい・担い手の不足
・継続の難易度高43被災地における食と栄養の問題

時間×場所別の整理

発災
避
難
所
（
大
小
混
在
）
在
宅指
避定
難外
、避
車難
中所
泊、
等

仮
設
住
宅

要配慮者にあう
食事の確保

食糧の確保
・不足しがち・支援物資の整理提供
難易度高・炭水化物中心・たんぱく質、ビタミン、
ミネラル不足・不足しがち・エネルギー、
食塩の過剰

温食の
提供

・不足しがち

食事の
保管

炊き出し

・腐敗問題
発生リスク

場所確保

ルール徹底

調整

住民参加

炊き出しの撤退

・不足しがち・知識、スキ
ルに濃淡有

・担い手の
不足
・マッチング
難易度高・人財の質、
量の不足
・負担の偏りと疲弊

・時期の見極
め難易度
高

食糧の確保

行政の対応
範囲

ライフライン
の復旧

調理器具・
食器の確保

食事頻度、量、質（栄養バランス）などにつき要確認

・分散しており
実態把握
困難
・届かない

・行政の対応範疇外・行政のキャパ
オーバー・戻らず自炊不可能な状態が続く・購入出来ず
自炊不可能な状態が続く・分散、刻々と変化する
ため実態把握困難・実態把握のためのマンパワー不足・食の量・質共に不足

何十年も繰り返されパターン化→対策も立てやすい？

調理器具・食器の確保、冷蔵庫・レンジ等の確保
・自費で買う余裕のない方の発生避難所で起きる
問題以外の問題を列挙（避難所で起きる問題は同様に起きる）

食事頻度、量、質（栄養バランス）などにつき要確認

炊き出し・
サロンの実施・行政・社協等による速やかな見守り巡回体制
構築が難しい・担い手の不足
・継続の難易度高44食べる支援プロジェクト（たべぷろ）ビジョン

栄養バランスの良い食事は、わたしたちの未来としなやかな社会の礎。
災害時の食の問題を解決するための共創プラットフォーム、食べる支援プロジェクト(たべぷろ)は、
災害の対応はいつもの生活の延長線上にあると考えています。
だから 過去の災害からの学びを生かして
ふだんから すべて全ての人が食事と栄養の重要性を理解し心と体を整え、あらゆる人がつながり合える仕組みをつくることで、災害に強い社会を築きます。
つまり、いざという災害時にも、心と体の健康に必要な
栄養バランスの良い、おいしい、温かい食事をとる摂ることができ
だれ一人とり残されない復興の実現を目指します。

45

食べる支援プロジェクト（たべぷろ）ビジョン

栄養バランスの良い食事は、わたしたちの未来としなやかな社会の礎。
災害時の食の問題を解決するための共創プラットフォーム、食べる支援プロジェクト(たべぷろ)は、
災害の対応はいつもの生活の延長線上にあると考えています。

結局コレですだから 過去の災害からの学びを生かして
ふだんから すべて全ての人が食事と栄養の重要性を理解し心と体を整え、あらゆる人がつながり合える仕組みをつくることで、災害に強い社会を築きます。
つまり、いざという災害時にも、心と体の健康に必要な
栄養バランスの良い、おいしい、温かい食事をとる摂ることができ
だれ一人とり残されない復興の実現を目指します。

46

食べる支援プロジェクト（たべぷろ）ビジョン

栄養バランスの良い食事は、わたしたちの未来としなやかな社会の礎。

いつも（平時）やっていないことは、 結局コレですだから 過去の災害からの学びを生かして
もしもの時（非常時）
ふだんから すべて全ての人が食事と栄養の重要性を理解し心と体を整え、あらゆる人がつながり合える仕組みをつくることで、災害に強い社会を築きます。にはできない
災害時の食の問題を解決するための共創プラットフォーム、食べる支援プロジェクト(たべぷろ)は、
災害の対応はいつもの生活の延長線上にあると考えています。

つまり、いざという災害時にも、心と体の健康に必要な
栄養バランスの良い、おいしい、温かい食事をとる摂ることができ
だれ一人とり残されない復興の実現を目指します。

47

「じゃあ、平時から行政が頑張れば良いだけの話でしょ？」48

多くの自治体の現状は・・・
各地からの
問い合わせ
対応準備

建設材
供給準備

ライフライン 医療救護
復旧対応 活動の提供
準備
準備
生活関連
物資供給準備

物資輸送
準備

防災
・避難訓練

栄養改善
疾病対策

食料
備蓄

母子保健

避難所対応準備 ETC．．．

各種災害
協定締結

＜危機管理・防災管轄部署＞
食と栄養まで手が回りにくい

普段なかなか
お話できていない

災害時の
食と栄養
支援準備

食品衛生
施策

障害福祉
サービス 就労支援

健康増進

避難命令
等の
伝達準備

高齢者
福祉

感染症
対策

医療
相談窓口
ETC．．．

＜健康保健医療福祉管轄部署＞
防災まで手が回りにくい

元々限られた予算・人・時間、頻繁な人事異動・・・

49

多くの自治体の現状は・・・
各地からの
問い合わせ
対応準備

建設材
供給準備

ライフライン 医療救護
復旧対応 活動の提供
準備
準備
生活関連
物資供給準備

物資輸送
準備

栄養改善
疾病対策

食料
備蓄

高齢者
福祉

障害福祉
サービス 就労支援

健康増進

平時の準備から、官民連携をした方が
早いかも！

防災
・避難訓練

母子保健

避難命令
等の
伝達準備

避難所対応準備 ETC．．．

各種災害
協定締結

＜危機管理・防災管轄部署＞
食と栄養まで手が回りにくい

普段なかなか
お話できていない

災害時の
食と栄養
支援準備

食品衛生
施策

感染症
対策

医療
相談窓口
ETC．．．

＜健康保健医療福祉管轄部署＞
防災まで手が回りにくい

元々限られた予算・人・時間、頻繁な人事異動・・・

50

いつも・もしも 何ができる？何をしたい？
いつも（平時）もしも（災害発生時）

自助（皆さん
お一人おひとり
として）

互助
・共助
（組織で、地域で）共助
×公助（行政と一緒に）51

いつも・もしも 何ができる？何をしたい？
いつも（平時）もしも（災害発生時）

自助（皆さん
お一人おひとり
として）

互助
・共助
（組織で、地
域で）

共助
×公助

平時から、
官民連携で話し合いを進めましょう！

（行政と一緒に）52

いつも・もしもワークショップ実施実績
実施済（2021年8月～）11回
実施予定

2回

⑦2022年2月15日長野県第4回フォーラム食事支援分科会⑧2022年9月23日 長野県伊那市社会福祉協議会災害時被災者支援研修会⑪2022年12月2日 長野県松本保健福祉事務所主催研修会（w市町村防災危機管理担当者）⑨2022年11月20日 岐阜県笠松町社会福祉協議会様主催
災害ボランティアコーディネーターフォローアップ講座④2021年11月28 日③2021年9月11日
男女共同参画で取り組む防災セミナー＠埼玉⑥2022年2月5日 埼玉県栄養士会JDA-DAT様向け研修

日本赤十字社岡山県支部救護員研修①2021年8月25日 AGF労組AHA様向け勉強会⑤2022年1月15日 東京都港区防災セミナー⑫2023年1月23日 東京都特別区（23区）
令和4年度栄養士様向け専門研修②2021年9月10日 逗子市食生活改善推進委員向け勉強会＜オンライン・ハイブリッド開催による全国区＞⑩2022年11月22 日 日本生協連第２回災害支援に関する連続セミナー⑬2023年1月20日 国民生活産業・消費者団体連合会(生団連)災害勉強会#2

53

54

9/23 長野県伊那市 社会福祉協議会 主催 研修会

55

9/23 長野県伊那市 社会福祉協議会 主催 研修会

・3連休初日にも関わらず、総勢約80名参加（含む地元メディア）・ワークショップは盛り上がり、発言が続き時間が足りない状態に・事後アンケート実施、高評価
印象的だったコメント「考えたこともなかった、目から鱗だった」（長年防災をやってきた方）「まず、自分でおかずを作れるようになる」（社協トップ）「自分達にもやれることがあって嬉しい」（自治会女性部）
56

9/23 長野県伊那市 社会福祉協議会 主催 研修会

長野県社会福祉協議会 橋本氏

炊き出し救援チーム
ハンドレッドハンズ 代表 星野氏

2019年台風19号 被災時の状況を生々しく説明（災害時のイメージをしたことが無い方々にイメージをしていただくための時間）
57

9/23 長野県伊那市 社会福祉協議会 主催 研修会「いつも・もしも」ワークショップ（自助・共助・共助×公助連携でグループごとに議論）
58

9/23 長野県伊那市 社会福祉協議会 主催 研修会＜伊那市社協 事務局レビュー＞「初めての食というテーマ。
思い切って絞ってみたものの、どれだけの方がくるか不安だった。
でも蓋を開けたら沢山来てくれてビックリした」（急遽、会場を増やしハイブリッド形式で開催）「自助・互助・共助の入り口として、食は使いやすい ということかも。
食部会、土木部会など、テーマ別に、地域の皆さんに自分達が得意なことで参加をしてもらうのが良いと思った」「福祉の研修会だと同じ顔ぶれが来てしまうが、今日は普段とは全然違う顔が来た」「公助にも、従来の共助にも限界がある中、今後一層、地域社会の重層的支援体制を作らねばならない。
今日の盛り上がりをそちらに繋げていきたい」
59‘21年9月10日 逗子市食生活改善推進委員向け勉強会‘21年11月28日 日本赤十字社岡山県支部救護員研修’23年3月9-11日
第28回災害医学会＠岩手で発表されるそうです60いつも・もしもワークショップの手ごたえ（１）ご依頼が来た時の仕掛け
１）その地域の都道府県栄養士会にお声がけ
同会の災害支援チーム（JDA-DAT）のPRを実施

２）その地域行政の危機管理・防災管轄部署にお声がけ、
１）の管理栄養士・栄養士様達に出会って頂く
３）問題解決手段は地域それぞれの状況、リソースにもよる
自助・互助・共助・共助と公助の連携の在り方
それぞれで出来ることが沢山ある→具体的にどう備えるか？誰が何をできるのか？
皆さんで考えて頂く「いつも・もしもワークショップ」を実施
61

いつも・もしもワークショップの手ごたえ（２）学び
１）災害時の食と栄養、食の防災というテーマは重要、でもなぜか超マイナー「これまで考えたことが無かった」「言われてみれば・・・」
２）でも、やってみると必ず手応えがある
食は日常生活そのものなので・・・(a)自分ごと化しやすい(b)解り易い、とっつきやすい(c)関係の無い人はいない (d)誰にもできることがある(e)日常生活の延長でできる→フェーズフリー／防災のハードルを下げる役割を担えそう・・・→防災業界における男女共同参画推進にも役立ちそう
62３）地域の文化や資源は地域ごとに違う、答えは地域にある

危機管理・防災管轄部署の願いは・・・
各地からの
問い合わせ
対応準備

建設材
供給準備

ライフライン 医療救護
復旧対応 活動の提供
準備
準備
生活関連
物資供給準備

物資輸送
準備

防災
・避難訓練

避難命令
等の
伝達準備

避難所対応準備 ETC．．．

各種災害
協定締結

食料
備蓄

疾病対策

食品衛生
施策

自治体内の他の部署も、障害福祉サービス 就労支援
健康増進
地域住民も、
母子保健
感染症
もっと主体的に防災を対策やってくれないかなぁ・・・
ETC．．．

＜危機管理・防災管轄部署＞
食と栄養まで手が回りにくい
元々限られた予算・人・時間、頻繁な人事異動・・・

63

危機管理・防災管轄部署の願いは・・・
各地からの
問い合わせ
対応準備

建設材
供給準備

ライフライン 医療救護
復旧対応 活動の提供
準備
準備
生活関連
物資供給準備

物資輸送
準備

防災
・避難訓練

避難命令
等の
伝達準備

避難所対応準備 ETC．．．

各種災害
協定締結

食料
備蓄

疾病対策

食品衛生
施策

自治体内の他の部署も、障害福祉サービス 就労支援
健康増進
地域住民も、
母子保健
感染症
もっと主体的に防災を対策やってくれないかなぁ・・・
ETC．．．

全員に関係がある
食で盛り上げちゃうってどうですか？
＝食は目的ではなく手段で！
＜危機管理・防災管轄部署＞
食と栄養まで手が回りにくい
元々限られた予算・人・時間、頻繁な人事異動・・・

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防災の猛者も・・・
さらに一緒にやりましょう！

伊那市 総務部 危機管理課 防災係 係長
小松 剛 様

食、いいねぇ！
地区防災計画学会で発表すれば？

東京大学 生産技術研究所 ・ 社会科学研究所 教授
加藤 孝明 先生
（内閣官房 ナショナル・レジリエンス（防災・減災）懇談会 - 参加メンバー
東京都 防災会議地震部会 専門委員 など）

65

いつも・もしもワークショップ実施実績
実施済（2021年8月～）11回
実施予定

2回

皆さんの地域でも、ご一緒にいかがですか？

⑦2022年2月15日長野県第4回フォーラム食事支援分科会⑧2022年9月23日 長野県伊那市社会福祉協議会災害時被災者支援研修会⑪2022年12月2日 長野県松本保健福祉事務所主催研修会（w市町村防災危機管理担当者）⑨2022年11月20日 岐阜県笠松町社会福祉協議会様主催
災害ボランティアコーディネーターフォローアップ講座④2021年11月28 日③2021年9月11日
男女共同参画で取り組む防災セミナー＠埼玉⑥2022年2月5日 埼玉県栄養士会JDA-DAT様向け研修

日本赤十字社岡山県支部救護員研修①2021年8月25日 AGF労組AHA様向け勉強会⑤2022年1月15日 東京都港区防災セミナー⑫2023年1月23日 東京都特別区（23区）
令和4年度栄養士様向け専門研修②2021年9月10日 逗子市食生活改善推進委員向け勉強会＜オンライン・ハイブリッド開催による全国区＞⑩2022年11月22 日 日本生協連第２回災害支援に関する連続セミナー⑬2023年1月20日 国民生活産業・消費者団体連合会(生団連)災害勉強会#2

66

ありたい姿 案（JVOAD 分野別コーディネーションワーキンググループ【食と栄養】で議論中）
１．発災時の食事支援につき、災害支援関係者の間で平時から以下の点が共通認識になっている（１）why＆what：被災地における食事支援は重要
私達の体は毎日食べたものの積み重ねでできている。
１）被災住民の健康は復旧・復興するための大事な資本である。
食事支援を疎かにすることは被災住民の心と体の健康を損ね、復旧・復興に向けた自助・互助力を失わせる。
最悪の場合、は災害関連死にも繋がってしまう可能性もがある。
２）ハードワークを長期に継続することを強いられる支援者の食事支援も重要。被災地域における支援者は被災者でもある。

（２）who：官民連携は重要
1日3食、個人の健康状態に合わせた食形態や栄養バランスで、毎日の営みに相応しい、バリエーション豊かな食事支援を継続的に行うにはお金・人手・スキル・時間が必要。
行政だけで賄うのは無理があるため、平時の生業を活かした適材適所の官民連携による支援が必要。

（３）when：中長期視点で以下の点を踏まえ、復旧・復興ステージに合わせた支援の進化が必要。
１）被災者の食生活が元に戻るまでにはとても時間がかかる。
発災直後の急性期だけではなく、仮設住宅や災害公営住宅に移った後でも、支援が必要な世帯・人が居る。
２）非常時と平時は異なる。最初から「依存をさせない」スタンスではなく、徐々に自立に繋げる必要がある。
３）地域外からの支援が長期化することで地域内産業復興を妨げることがある。
食事支援にも、出来るだけ地域内の飲食業者を活かす必要がある。

（４）where：被災地域全体で以下の点を踏まえ、居場所を限定し過ぎない、復旧・復興ステージに合わせた支援のバリエーションが必要
１）避難所に来ない、来られない在宅・軒下避難や車中泊の被災住民でも
２）仮設住宅だけではなく、災害公営住宅・自力再建の被災住民でも支援が必要な世帯・人が居る。

67

支援のありたい姿 案（アウトプット）（JVOAD 分野別コーディネーションワーキンググループ【食と栄養】で議論中）
２．具体的な食事支援の内容（how）（１）状況把握・アセスメント
以下の様な視点で食事支援要不要の判断に必要な状況把握が適切にされている。
１）食事の回数、おかずの有無、栄養バランスなど、食事の質はどうか 等
２）被災住民の食欲、喫食状況、体調の変化はどうか 等
３）家の被災状況、インフラや移動手段の復旧状況など、毎日の食事に関係する環境がどうなっているのか
また、刻々と状況は変化するため、復旧・復興が確認できるまで定期的なアセスメントや見守りが実施されている。

（２）安心・安全・衛生
食事による健康被害が出ないよう、また食事摂取に影響が出ないよう、
１）水、使う食材など全てに安全・衛生上の十分な配慮がされている
２）衛生用品、調理備品、大型冷蔵庫等の調理環境が速やかに整えられている
３）快適なトイレの環境が確保されている（３）体の栄養
炭水化物だけに偏らない、以下の様な食事が手配されている
１）不足栄養：発災時だからと我慢させず、季節に合わせた適温で、平時と同じ様に必要な栄養素を摂ることができる
２）過栄養：発災時だからと特別扱いせず、塩分・糖分・油分などの摂り過ぎに繋がらないよう配慮がされている
３）乳幼児、妊産婦、高齢者、疾患やアレルギーなどによる食事制限、宗教対応など、
要配慮者には保健師・栄養士・専門職を巻き込んだ特別な支援がされている（４）心の栄養以下の様な点に配慮されている
１）おいしさ、見た目の良さ、食事内容のバリエーション、食事をする環境などに配慮がされ、楽しみに繋がっている
２）ずっと支援されっぱなしではなく、本人の状況に合わせて役割が与えられ、人の役に立ち、人から感謝されることで元気に繋がることもある

68支援のありたい姿 案（アウトプット）（JVOAD 分野別コーディネーションワーキンググループ【食と栄養】で議論中）
２．具体的な食事支援の内容（how）（５）量の確保
１）食事支援が必要な人全てに届けられる様、アセスメント、コーディネート、食材調達、調理、配送などにかかる人手やお金が十分に確保されている
２）一部の人・組織だけに負担が偏らないよう、災害救助法など法律を根拠にしたお金が活かされている（６）情報発信１）食事支援のお知らせや、健康のために注意すべきポイント、守るべきマナーなどにつき速やかに啓発広報がされ、地域住民に情報が行き渡っている
２）１）のために被災地域内のネットワークが活かされ、情報が伝わりにくい被災住民へも配慮がされている（７）支援体制
１）管理栄養士・栄養士などの専門職も含め、官民連携で継続可能な支援体制が組まれている
２）漏れ・無理・ムラ・無駄を出来る限り無くし、リソースを効果的に活かした適切な食事支援のために、
きめ細やかにコーディネート・マネジメントがされている（８）平時からの準備
１）自治体の地域防災計画に、栄養・食生活支援に係る内容が記載され、マニュアルなども整備されている
２）上記全ての実現のため、平時から備蓄、協定、地域内外のネットワーク強化などの備えがされている
参考：大規模災害時の 栄養・食生活支援活動ガイドライン ～その時、自治体職員は何をするか～ (mhlw.go.j)https://www.mhlw.go.jp/content/12600000/000557179.pdf

69

支援のありたい姿 案（アウトプット）（JVOAD 分野別コーディネーションワーキンググループ【食と栄養】で議論中）
２．具体的な食事支援の内容（how）（５）量の確保
１）食事支援が必要な人全てに届けられる様、アセスメント、コーディネート、食材調達、調理、配送などにかかる人手やお金が十分に確保されている
２）一部の人・組織だけに負担が偏らないよう、災害救助法など法律を根拠にしたお金が活かされている（６）情報発信１）食事支援のお知らせや、健康のために注意すべきポイント、守るべきマナーなどにつき速やかに啓発広報がされ、地域住民に情報が行き渡っている
２）１）のために被災地域内のネットワークが活かされ、情報が伝わりにくい被災住民へも配慮がされている（７）支援体制
１）管理栄養士・栄養士などの専門職も含め、官民連携で継続可能な支援体制が組まれている
２）漏れ・無理・ムラ・無駄を出来る限り無くし、リソースを効果的に活かした適切な食事支援のために、
きめ細やかにコーディネート・マネジメントがされている（８）平時からの準備
１）自治体の地域防災計画に、栄養・食生活支援に係る内容が記載され、マニュアルなども整備されている
２）上記全ての実現のため、平時から備蓄、協定、地域内外のネットワーク強化などの備えがされている
参考：大規模災害時の 栄養・食生活支援活動ガイドライン ～その時、自治体職員は何をするか～ (mhlw.go.j)https://www.mhlw.go.jp/content/12600000/000557179.pdf

70

支援のありたい姿 案（アウトプット）（JVOAD 分野別コーディネーションワーキンググループ【食と栄養】で議論中）
２．具体的な食事支援の内容（how）（５）量の確保
１）食事支援が必要な人全てに届けられる様、アセスメント、コーディネート、食材調達、調理、配送などにかかる人手やお金が十分に確保されている
２）一部の人・組織だけに負担が偏らないよう、災害救助法など法律を根拠にしたお金が活かされている（６）情報発信１）食事支援のお知らせや、健康のために注意すべきポイント、守るべきマナーなどにつき速やかに啓発広報がされ、地域住民に情報が行き渡っている
２）１）のために被災地域内のネットワークが活かされ、情報が伝わりにくい被災住民へも配慮がされている（７）支援体制
１）管理栄養士・栄養士などの専門職も含め、官民連携で継続可能な支援体制が組まれている
２）漏れ・無理・ムラ・無駄を出来る限り無くし、リソースを効果的に活かした適切な食事支援のために、
きめ細やかにコーディネート・マネジメントがされている（８）平時からの準備
１）自治体の地域防災計画に、栄養・食生活支援に係る内容が記載され、マニュアルなども整備されている
２）上記全ての実現のため、平時から備蓄、協定、地域内外のネットワーク強化などの備えがされている
参考：大規模災害時の 栄養・食生活支援活動ガイドライン ～その時、自治体職員は何をするか～ (mhlw.go.j)https://www.mhlw.go.jp/content/12600000/000557179.pdf

71参考例：新潟「弁当プロジェクト」
2004年新潟県 中越地震、2007年中越沖地震の事例（１）災害発生時に半壊、全壊レベルで被災した地元業者や企業が連携、お弁当を提供（２）小千谷市では当初、被災者への食事提供を新潟県に依頼→しかし、遠方から運ばれた弁当から異臭が！
→地元で弁当が作れないかと考えたのがキッカケ
詳細はこちら（３）被災後2週間、ガスが使えない中、8000食を20人程度で→プロパンガス会社は煮物・揚げ物、炊飯は米菓企業・・・など分業（４）このノウハウが2007年 新潟県中越沖地震 柏崎市鮮魚商協同組合へ （鮮魚商組合長の振り返り記事）→被災者向けだけでなく、外部からの支援者向けも→民（地域の食のプロ）に依頼した行政の判断がキー→被災者をお客様扱いしないことで、経済復興と心の復興に繋げた好例（研究者のまとめ記事）「自分達ができそうなことは、食に携わることだったのです」→避難所で支援漬けになって生活不活発病になるのか？
支援者になって大活躍、しかも収入を得るのか？ ・・・この差は大きい→民間で対応するので柔軟性も◎（支援物資の活用＋野菜を追加等栄養改善）参考例：愛媛県宇和島市 官民連携支援
2018年7月7日西日本豪雨での事例（１）U.grandma（うわじまグランマ）代表理事 松島さんは
元々地元のPTA連合会長などを経験、教育委員会を管轄する
宇和島市生涯学習課と顔の見える関係性があった（２）発災後、松島さんが地元のママ友と一緒にNPO U.grandma（うわじまグランマ）を立上げ、地元で先行していたNPOから物資支援のコーディネートを引継ぐところから活動をスタート

うわじまグランマ
ジャパンHP（３）徐々に炊き出しも始まったが、個々の動きで支援のモレ・ムラが発生（４）市行政は調整の余裕が無く、避難所運営を担当していた
生涯学習課よりU.grandmaへ炊き出しの調整を依頼（５）U.grandmaにて炊き出し調整を実施
・炊き出し支援の申し出が届く都度「いつ、どこで、何食分」という情報を「LINE」を通じて関連メンバーに発信
・行政や地元協力企業の各担当者と迅速に連携、総計1万1,693食を提供
・容器や食材につき外部支援団体や地元生協、フードバンクなどの協力も→民（地域のネットワークを持つハブ人財）に依頼した行政の判断がキー→地元のリソース、繋がりを活かした柔軟かつタイムリーな支援を実現

参考例：イタリアの仕組み（１）政府が災害用キッチンカーを保有（約50台）（２）政府がお金を出してシェフ等の人財を民間ボランティアとして確保（その分野のプロに任せる）（３）発災と同時に要請が無くても出発
・48時間以内に温かい茹でたてパスタやピザ、ステーキや野菜等が組み合わされた機内食の様な食事を被災者に届ける・ワインやビールも時々つく★日本との違い
優先順位（ヒト優先）
民間に委託する仕組み（餅は餅屋）
写真：避難所・避難生活学会提供

写真：避難所・避難生活学会提供

参考例：トルコの仕組み
トルコの赤新月社の本部及び支部（計33か所）は大型キッチンカーを配備
災害時は被災地へ直ぐに派遣される国の防災庁（AFAD）下 81県全支部にも同様の機材が配備されている
赤新月社はAFADと常に協同して災害対応に当たる＜トルコ赤新月社HP情報＞
The Turkish Red Crescent gives urgent nourishment services to the disastervictims after the natural disasters occuring in the country and assists the government
institutions regarding providing urgent shelters.
With this web of disaster response and disaster logistics system extending nation wide,
the Turkish Red Crescent has one of the best organizations of the world in this field
and it reaches the disaster areas in the shortest time by meansof its 8 Regional and 25 Local Disaster Response and Logistics Centers.
According to needs after disaster in the region, by setting tents and distributing blankets,
sleeping bags, heating stoves, catalytic and kitchen equipments,
the Turkish Red Crescent meets the needs of the disaster victims in the field of
nourishment with its Mobile Bakery Oven, Mobile Kitchen and Mobile Catering
Vehicles providing good quality and fast service.
https://www.kizilay.org.tr/what-we-do/national-disaster-management76参考例：トルコの仕組み
Elazig/Turkey: Earthquake Situation Report No: 04, 26 January 2020
Format Situation Report Source Turkish Red Crescent
Posted 25 Jan 2020 Originally published 26 Jan 2020
https://reliefweb.int/report/turkey/elazigturkey-earthquake-situation-report-no-04-26-january-2020

Mass feeding
Following the provision of 6.266 ready-to-eat packages in the very initial response phase.
4 Mobile Kitchens with 2 field kitchen kits with capacity to serve hot meal for 5K a day
are on the started to serve for the disaster affected people on the ground.
77
TRC has provided 20.000 breakfast, hot meals and soups to the beneficiaries

78
一般財団法人 日本国際協力システムご所属 長谷川庄司様ご提供（同氏はトルコの国家防災庁に2013年～2016年まで派遣されていたご経験あり）

参考例：行政とキッチンカー事業者との災害協定（他にもあるかも？）
協定締結年月日

自治体

民間組織

2019年7月30日

愛媛県

西条市

株式会社キッチンエヌ

2020年10月15日

三重県町

川越町、朝日（株）モルタン、朝明商工会

2021年3月4日

大阪府

大東市

株式会社エースケータリング

2021年4月9日

神奈川県

横須賀市

一般社団法人キッチンカー協会

2021年5月25日

神奈川県

藤沢市

藤沢市キッチンカー事業者連絡協議会

2021年6月25日

愛媛県
市

松山市、今治2021年9月3日

神奈川県

2021年10月4日

香川県

まんのう町

香川県キッチンカー協会

2021年10月4日

静岡県

清水町

全国キッチンカー事業振興協会（同町）

2021年11月1日

香川県

宇多津町

香川県キッチンカー協会

2021年12月15日

香川県

丸亀市

香川県キッチンカー協会

備考

愛媛県キッチンカー協会
イベントフードプロ115合同会社

県内初

79

参考例：和歌山県

80参考例：和歌山県

81参考例：和歌山県
分類

協定締結先

モノ
（食料）

和歌山県中小企業団体中央会

ヒト
（調理師）

一般社団法人和歌山県調理師会
公益社団法人日本調理師会

場所（災害復興トレーラー利用）

和歌山県町村会
すさみ町

82

参考例：長野県

2022年5月13日JVOAD全国フォーラム TAF主催分科会セッション3-F 「いざという時どうする？あなたの食と栄養 vol.16」
長野県危機管理部 危機管理防災課 火山防災幹 柏原 稔 様 ご発表資料

83参考例：長野県
長野県避難所TKBスタンダード（避難所(ホテル旅館除く)における良好な生活環境の確保のための目標）
長野県避難所TKBスタンダードの目標
項目

３日以内

・避難所が停電・断水している。
前提条件 ・道路は使用できる。

７日以内
・停電・断水は解消されている。

ＴＫＢ長野県避難所スタンダード達成のための実施事項
実施
主体

共通
項目

発災前
〇「ＴＫＢ長野県避難所スタンダード」の周知徹底○市町村備蓄量の把握※○企業との協定の締結〇自家発電機等の備蓄□快適トイレの普及○県工事での快適トイ
レの導入促進Ｔ

概ね20人に１基

トイレ・
シャワー ・快適トイレ・手洗い（衛生） 場が確保されている。
・着替えができ、体を清潔にできる。
・ゴミが適正に処理で
きる。

１日１回

・シャワー（風呂）が利用できる。
・衣服の洗濯ができる。

栄養に配慮した温かい食事

K・主食とおかずがついた食事が提供されている。

・避難所（被災地域）等において作り立てが提供されている。

キッチン
（栄養）

県・国

市町村

県・国

市町村

NPO
民間
等

必要な寝床の確保

Ｂ ・必要数が確保され、かつ１世帯１空間のベッド等 パーティションが設置（睡眠） されている。

暑さ・寒さの緩和
・適度な温度が保たれている。
・夏季には冷房等の設
置、冬季にはジェットヒーターの設置や電気毛布の配布等により、過ごしやすい環境が保たれている。

７日以内(応急期)

48時間以内72時間以内３日～１週間まで○避難者数の把握○要配慮者数の把握○業者の被災状況確認○自衛隊災害派遣要請〇非常用電源を確保〇福祉避難所の設置・開設〇支援物資等の確保に向けた広域調整○広域防災拠点の開設〇「ＴＫＢ長野県避難所スタンダード」を達成○国プッシュ型支援到着〇住民による避難所で○国プッシュ型支援の〇国プル型(要請に基づく)支援の本格化○避難所の電源設備の増強実施〇住民による自主的な避難所運営を目指す。

○避難者推計に基づく
携帯トイレ等のプッシュ型支援開始※○国プッシュ型支援発
送□県からレンタル業協
会等への快適トイレ等の設置を要請〇他自治体、ＮＰＯ等
保有のトイレトレー□トイレの必要量把握 ラー等の要請○市町村調達分の設置○市町村による調達開 ○シャワー、洗濯機等
始の手配○不足分の県へ要請※〇水の確保〇ゴミの処分体制の確保〇着替えの衣服と着替 ○県備蓄食料の提供○避難者推計に基づく
食料等のプッシュ型支 ○県による主食・おか
災 援開始
ず調達調整開始
害 ◇キッチンカー要請○携帯トイレ等の備蓄○避難所へのマンホー
ルトイレ等の導入〇ゴミが適正に処理できるよう準備〇住民に対する備蓄等の普及啓発◇キッチンカー導入事
業者の把握・情報共有◇キッチンカー等による円滑な支援体制確保のための協定締結等
発○栄養に配慮した食料 生 ○市町村備蓄食料の提備蓄及びシステム入力
供◇地域のキッチンカー○県への食糧要請※
関係者との活用を検討○市町村による弁当等〇弁当等による主食と（主食・おかず）調達
おかずの調達方法を検開始
討〇地域における炊き出〇日赤奉仕団等の地域
し等を開始
における炊き出し体制○県と情報共有◇キッチンカー関係者◇キッチンカー等によと調整開始
る被災者支援に向けた〇住民等との協力によ
体制の整備等り炊き出しを実施○協定業者との連携強化○避難者推計に基づく
毛布等プッシュ型支援開始※☆段ボールベット等導入に対応した各避難所のレイアウト調整〇避難所に応じた寝具（毛布、マットレスなど）の確保○備蓄品の提供☆必要量の把握○県への要請※○市町村による調達開始〇毛布、マットレス等の寝具の提供県・国

市町村

３日以内(初動期)
24時間以内○県・市町村備蓄食料の提供○市町村調達による弁当等（主食・おかず）
の提供開始

到達
○県調達分の避難所への到着□全避難所への快適ト○入浴施設への送迎開
イレ等の設置完了
始○シャワー、洗濯機等の設置
第第○食料調達の継続○市町村・県調達による弁当等（主食・おかず）の提供○栄養士会等への支援
要請◇キッチンカーと避難 ◇キッチンカー第一陣
所とのマッチング等調 避難所到着
整○県備蓄品の提供○県による調達調整( 他市町村へ提供依頼
含)○国への寝具、段ボー
ルベッド等要請☆県備蓄段ボールベットの提供○市町村調達分の提供○県調整分の避難所への到着☆避難所への段ボールベット設置完了

１
２
回
回
避
避
難
難
所
所
ア
ア
セ
セ
ス ○栄養士等による栄養 ス
メ 指導
メン ○避難者で協力した避 ン
ト 難所での調理本格化 ト
調
調
査
査
実
実
施
施
◇キッチンカーの避難所等へ配備〇避難所等での調理支
援○国調達電化製品の到達○電化製品の設置完了

凡例□：快適トイレに関連する事項◇：キッチンカーに関連する事項☆：段ボールベッドに関する事項〇：その他※物資調達・輸送調整等支援システムを活用

2022年5月13日JVOAD全国フォーラム TAF主催分科会セッション3-F 「いざという時どうする？あなたの食と栄養 vol.16」
長野県危機管理部 危機管理防災課 火山防災幹 柏原 稔 様 ご発表資料

84参考例：長野県
長野県避難所TKBスタンダード（避難所(ホテル旅館除く)における良好な生活環境の確保のための目標）
長野県避難所TKBスタンダードの目標
項目

３日以内

・避難所が停電・断水している。
前提条件 ・道路は使用できる。

７日以内
・停電・断水は解消されている。

ＴＫＢ長野県避難所スタンダード達成のための実施事項
実施
主体

共通
項目

発災前
〇「ＴＫＢ長野県避難所スタンダード」の周知徹底○市町村備蓄量の把握※○企業との協定の締結〇自家発電機等の備蓄□快適トイレの普及○県工事での快適トイ
レの導入促進Ｔ

概ね20人に１基

トイレ・
シャワー ・快適トイレ・手洗い（衛生） 場が確保されている。
・着替えができ、体を清潔にできる。
・ゴミが適正に処理で
きる。

１日１回

・主食とおかずがついた食事が提供されてい
る。

キッチン
（栄養）

・避難所（被災地域）等において作り立てが提供されている。

市町村

県・国

市町村

NPO
民間
等

必要な寝床の確保

Ｂ ・必要数が確保され、かつ１世帯１空間のベッド等 パーティションが設置（睡眠） されている。

７日以内(応急期)

48時間以内72時間以内３日～１週間まで○避難者数の把握○要配慮者数の把握○業者の被災状況確認○自衛隊災害派遣要請〇非常用電源を確保〇福祉避難所の設置・開設〇支援物資等の確保に向けた広域調整○広域防災拠点の開設〇「ＴＫＢ長野県避難所スタンダード」を達成○国プッシュ型支援到着〇住民による避難所で○国プッシュ型支援の〇国プル型(要請に基づく)支援の本格化○避難所の電源設備の増強実施〇住民による自主的な避難所運営を目指す。

○避難者推計に基づく
携帯トイレ等のプッシュ型支援開始※○国プッシュ型支援発
送□県からレンタル業協
会等への快適トイレ等の設置を要請〇他自治体、ＮＰＯ等
保有のトイレトレー□トイレの必要量把握 ラー等の要請○市町村調達分の設置○市町村による調達開 ○シャワー、洗濯機等
始の手配○不足分の県へ要請※〇水の確保〇ゴミの処分体制の確保〇着替えの衣服と着替 ○県備蓄食料の提供○避難者推計に基づく
食料等のプッシュ型支 ○県による主食・おか
災 援開始
ず調達調整開始
害 ◇キッチンカー要請

到達○県調達分の避難所への到着

栄養を考え、最適化を図るために平時のそれぞれの役割に応じて目標を立て、
アセスメントを行いながら進める・シャワー（風呂）が利用できる。
・衣服の洗濯ができる。

栄養に配慮した温かい食事

K

県・国３日以内(初動期)
24時間以内暑さ・寒さの緩和
・適度な温度が保たれている。
・夏季には冷房等の設
置、冬季にはジェットヒーターの設置や電気毛布の配布等により、過ごしやすい環境が保たれている。

○携帯トイレ等の備蓄○避難所へのマンホー
ルトイレ等の導入〇ゴミが適正に処理できるよう準備〇住民に対する備蓄等の普及啓発◇キッチンカー導入事
業者の把握・情報共有◇キッチンカー等による円滑な支援体制確保のための協定締結等
発○栄養に配慮した食料 生 ○市町村備蓄食料の提備蓄及びシステム入力
供◇地域のキッチンカー○県への食糧要請※
関係者との活用を検討○市町村による弁当等〇弁当等による主食と（主食・おかず）調達
おかずの調達方法を検開始
討〇地域における炊き出〇日赤奉仕団等の地域
し等を開始
における炊き出し体制○県と情報共有◇キッチンカー関係者◇キッチンカー等によと調整開始
る被災者支援に向けた〇住民等との協力によ
体制の整備等り炊き出しを実施○協定業者との連携強化○避難者推計に基づく
毛布等プッシュ型支援開始※☆段ボールベット等導入に対応した各避難所のレイアウト調整〇避難所に応じた寝具（毛布、マットレスなど）の確保○備蓄品の提供☆必要量の把握○県への要請※○市町村による調達開始〇毛布、マットレス等の寝具の提供県・国

市町村○県・市町村備蓄食料の提供○市町村調達による弁当等（主食・おかず）の提供開始□全避難所への快適ト○入浴施設への送迎開
イレ等の設置完了
始○シャワー、洗濯機等の設置
第第○食料調達の継続○市町村・県調達による弁当等（主食・おかず）の提供○栄養士会等への支援
要請◇キッチンカーと避難 ◇キッチンカー第一陣
所とのマッチング等調 避難所到着
整○県備蓄品の提供○県による調達調整( 他市町村へ提供依頼
含)○国への寝具、段ボー
ルベッド等要請☆県備蓄段ボールベットの提供○市町村調達分の提供○県調整分の避難所への到着☆避難所への段ボールベット設置完了

１
２
回
回
避
避
難
難
所
所
ア
ア
セ
セ
ス ○栄養士等による栄養 ス
メ 指導
メン ○避難者で協力した避 ン
ト 難所での調理本格化 ト
調
調
査
査
実
実
施
施
◇キッチンカーの避難所等へ配備〇避難所等での調理支
援○国調達電化製品の到達○電化製品の設置完了

凡例□：快適トイレに関連する事項◇：キッチンカーに関連する事項☆：段ボールベッドに関する事項〇：その他※物資調達・輸送調整等支援システムを活用

2022年5月13日JVOAD全国フォーラム TAF主催分科会セッション3-F 「いざという時どうする？あなたの食と栄養 vol.16」
長野県危機管理部 危機管理防災課 火山防災幹 柏原 稔 様 ご発表資料

85参考例：長野県

2022年5月13日JVOAD全国フォーラム TAF主催分科会セッション3-F 「いざという時どうする？あなたの食と栄養 vol.16」
長野県危機管理部 危機管理防災課 火山防災幹 柏原 稔 様 ご発表資料

86例えばの妄想・・・ver.1（行政・保健福祉版）
行政組織、社会福祉協議会
食生活改善推進委員会、企業、 病院、
PTA、自治会、栄養士会・・・

平時などで保有・運営

母子栄養指導・離乳食指導

栄養バランスの取れた炊き出し（和食）

食育／料理教室

高齢者や乳幼児、アレルギー対応など
特別栄養食・補助食の提供、栄養サポート
健康カウンセリング

動く子ども食堂
地域コミュニティ活性化のためのイベントでの飲食提供
防災炊き出し訓練・
安全衛生訓練自治会、PTA、学校、幼稚園等での防災教育、
栄養教育、啓発活動

発災時

復興期
可動式キッチン、調理器具、衛生用具、
テーブル・椅子
備蓄に適した食材や災害補助食
レシピ・栄養啓発ツール、ITツール
災害時のお手洗い訓練用コンテンツなどを搭載

地域コミュニティ再生、孤食防止のための動く食堂・料理教室

例えばの妄想・・・ver.2（民間委託ビジネス版）

平時

行政から委託された民間が保有・運営（但し、発災時の炊き出しも契約に入れる）

行政から民間への業務委託
ビジネスベースで全国への地元の生産物（農産物・水産物・畜産物等全て）
アピール・広報のための稼働式レストランとしてプロの調理師やシェフが食を提供
毎日全国行脚
（年に1回は何処かに集まって都道府県別の食が味わえる
可動式キッチン、調理器具、衛生用具、テーブル・フェスやコンテストなど実施） 椅子
などを搭載

発災時
各地から被災地へ集結
各地域の名産品を使い、
栄養バランスの取れた炊き出し（和食）を提供

台数が集まることにより在宅避難者へもきめ細やかに配食可能復興期
有償に戻した食事を継続提供