2022 年度調査研究〈2〉

被災したまちを「つくりなおす」―神 戸市長田区・鷹取東第一地区、
旭若松、
野田北部の28年

後藤・安田記念東京都市研究所 研究室

後藤・安田記念東京都市研究所研究室では、2022 年度において、「阪神・淡路大震災は「まち」をどう変えたか」というテーマを掲げて調査を実施してきた。具体的には、人口・住宅・土地利用などにかかるデータ分析を実施するとともに、神戸市において 3 度にわたる現地調査を実施し、現地踏査、地域住民他関係者へのヒア
リング、区画整理事業が実施された地区における空地の発生状況に関する巡検などを行った。本稿はその調査の成果報告論文の第 2 回である（全 3 回で本誌に連載予定。それに加え、復興事業実施地区における空地に関する研究論文も現在準備中である）。

1 はじめに2 地域の概要

震災によって大きな被害を受け、大規模な面的整

本稿で取り上げる「鷹取東第一地区」
、
「旭若松」
、

備事業が実施された地域においては、街区の姿が大「野田北部」は、JR 神戸線鷹取駅と新長田駅の間にきく変わり、そこに建てられる住宅その他の建物もあって、神戸線と西国街道（国道 2 号線）に挟まれほぼ全面的に更新される。また、そこに暮らす住民

た一帯である。「鷹取東第一地区」とは、震災復興の顔ぶれも、地震の前とは必ず変化する。まして、土地区画整理事業の実施地区名であり、神戸市長田

発災から 28 年という時が経過すればなおさらであ区の海運町 2 丁目・3 丁目、日吉町 5 丁目・6 丁目、る。

若松町 10 丁目・11 丁目、大橋町 10 丁目、野田町 4

しかしそこには、まちを一から「つくりなおす」

丁目の 8 丁を包含する。このうち、海運町 2 丁目・

営みを続けてきた人々がいる。「まち」は《物理的3 丁目は「野田北部」、残り 6 丁は「旭若松」に含空間》であるとともに、そこに生きる人々が織りなまれる。両地区はいわゆる自治会連合会の区域であす《関係的空間》でもある。したがって、まちをつる（ただし後述するように、野田北部には現在、地

くる、つくりなおすとは、単にハード面の（再）構区全域を範囲とする単一の自治会が存在するのみで築にとどまらず、人と人の関係、「つながり」の（再）ある）。

生成をも含むものになるのである。

野田北部には、海運町 2 丁目・3 丁目の他に、海本稿は、神戸市長田区の鷹取東第一地区、旭若松、

運町 4 丁目、本庄町 2～4 丁目、長楽町 2～4 丁目、

野田北部（それぞれの地区の説明は後述）を取り上

浪松町 2～4 丁目の計 12 丁が含まれる。旭若松にげ、その「まちのつくりなおし」の歩みを、主には、日吉町 5 丁目・6 丁目、若松町 10 丁目・11 丁「つながり」に焦点を置いて紹介し、若干の考察を目、大橋町 10 丁目、野田町 4 丁目の他に、日吉町加えるものである。

3 丁 目 ・4 丁 目、若 松 町 8 丁 目 ・9 丁 目、大 橋 町 8
丁目・9 丁目の計 12 丁が含まれる（以下原則的に、

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2022年度調査研究
〈2〉

西宮市

稲美町

神戸市

芦屋市

明石市

★
神戸市 広域図

鷹取東第一地区

旭若松

野田北部

鷹取商店街

本稿で取り上げる「鷹取東第一地区」「旭若松」「野田北部」（国土地理院の地図をもとに作成）「丁目」は省略して表記する）。

田町 4 を除いてほとんどの建物が焼失した。倒壊し整理すると、①区画整理事業が実施された鷹取東

た家屋に生き埋めにされ、そこに火の手が回るとい第一地区は旭若松と野田北部の両地区にまたがってう凄惨な事象が各所で発生し、多くの人命が失われおり、また、②旭若松・野田北部の両地区を構成すた。野田北部においては 41 名が亡くなっており、る丁のうち、鷹取東第一地区に含まれる丁は一部分

そのうち 16 名は区画整理地区内の海運町 2・3 の住（旭若松では全 12 丁のうち 6 丁、野田北部では全 12民であった2）。

丁のうち 2 丁）であった。なお、鷹取東第一地区の区域の中央を鷹取商店街が東西に横断しており、これは旭若松・野田北部の両地区にまたがっていた（旭若松では日吉町 5・6、若松町 10・11 が、野田
北部では海運町 2・3 が商店街に面する）。

3 発災前の地域の動向
発災前のこの地域において、押さえておく必要のある重要な動きが大きく二つある。一つは、野田北

鷹取東第一地区には、発災前、8.5 ha に 905 世帯部の自治会を中心としたまちづくり活動と鷹取商店

2051 人が暮らし、建物棟数は 550 棟であった。う

街の活性化に向けた動きの合流、もう一つは、スペ

ち全壊 494 棟、半壊 40 棟で、建物の被災率は 97％

インの少年サーカス団との交流会の受入れにおけるに及んだ 。地区内では大規模な火災が発生し、野カトリック鷹取教会と鷹取商店街、野田北部の自治

1）

被災したまちを「つくりなおす」

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旭若松連合会子ども育成部会、野田北部自治連合会会の接触である。
まず第一の動きについて。1990 年ごろから、野子ども会、鷹取市場、鷹取商店街」の主催で開かれ田北部の自治会（野田北部には町丁単位の自治会はた9）。すなわち、野田北部・旭若松の垣根を超え、存在せず、「野田北部自治連合会」という単一の自自治会その他の住民組織と商店街が共催するという治会となっている）では、住民の高齢化、木造住宅形になったのである。

の老朽化、細い路地、違法駐車・駐輪などの地域のこのような形にできた下地には、上述の第一点、課題を認識し、それらの解決を目指すまちづくり活すなわち自治会のまちづくり活動と商店街活性化の動の機運が生じてきた3）。一方同じころ鷹取商店街

取り組みの重なりにおける両地区・両者の「出合では、街灯のリニューアルを契機として商店街の活い」があったと言えるだろう。さらに加えると、K性化が課題にのぼる 。

神父はこれまで地域との関係をほとんど持てておら4）だが当初、商店街と自治会は「あまり相容れなかず、この企画をきっかけとして、まち協の A 会長った」 。野田北部の自治会関係者は、「商店街は商や H 氏、Y 氏らと知己を得ることになった10）。さら店街でやればいいんだけども、それ以外の自治会活なる出合いの場を作ったものと考えられる。ただし動では、こちらに出席してほしいという思い」があこのイベントは一過性のものであり、K 神父はそったが、「わしらは商店街でやってるんやという感れ以後、地域との日常的なつながりを維持できなかじが、当初あった」と振り返る6）。

ったと感じていた11）。

5）しかし、商店街の活性化の検討過程において、野田北部の自治会関係者がそれを積極的に応援・支援
し、商店街の関係者も「地域」の重要性を再認識す

4 地域間に働いた引力と斥力ることで、商店街の一部が野田北部の自治会活動（1）非常時の引力（自主防災・防犯など）に関わりを深めていくことになる7）。
野田北部の自治会のまちづくりへの志向は、1993

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1995 年 1 月 17 日の発災後、旭若松と野田北部の間に、「非常時の引力」とでも呼ぶべき力が働き、両地区がともに活動する場面が見られた。

年 1 月の野田北部まちづくり協議会（まち協）の結

まず発災直後。まち協の A 会長は「震災当日の成につながった。まち協には商店街から 4 氏が参加

9 時半ごろには、もう……〔旭若松の〕F 君〔原文することとなる。まち協は地区にある大国公園と、

実名〕とかが、皆……野田北部に入っていた」12）、公園から南北に延びるコミュニティ道路の整備に取そして、発災後即座に立ち上げた「復興対策本部」

り組み、商店街の 4 氏は周辺住民への「説得」に尽の拠点を、JR 鷹取駅前に鷹取商店街の青果店（若力した8）。公園と道路の落成式は 1994 年 12 月に行

松町 11）の店主が乗り入れてきた自家用ワゴン車

われる（発災の 1 ヶ月前である）。かくして、野田の中に置いた13）、と回想している。また、翌日 18 日

北部の自治会と鷹取商店街（の野田北部地区）のの早朝には商店街のカメラ店店主で長田区消防団第人々のつながりが、発災前に生み出されていたので

7 分団に属していた F 氏（上述の「F 君」と同一人ある（なお、4 氏のうち H 氏と Y 氏は発災後のまち

物）と連れ立って長田消防署にレスキュー隊の派遣づくり協議会の活動にも深く関わった。Y 氏はその要請に行っている14）。ちなみに F 氏が属していた第後地区外に転居したが、H 氏はいまもなお野田北部

7 分団は野田北部の各町を管轄していない（管轄はで理髪店を営んでいる）。

第 8 分団）。

第二の動きは、海運町 3 に所在するカトリック鷹

その夏（8 月 5 日）、大国公園で「しぼりだせ！

取教会の K 神父が、鷹取商店街の K 会長（旭若松

大国公園夏まつり」が開催された。発案したのは側で衣料品店を営んでいた）に相談して発起した、K 神父で、「日ごろ一緒に活動することが少ない両

スペインのベンポスタ子どもサーカスとの交流会で地区の住民組織に、教会という第三者的な立場からある。

呼びかけ、両地区共同のイベントをできないか」と交流会は 1993 年 8 月に大国公園において「長田いう思いがあった15）。開催にあたっては準備委員会

千歳婦人会、旭若松連合会、野田北部自治連合会、を置き、「集会を重ね、“屋台、だんじり、カラオ

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図 「大国公園夏まつり」におけるだんじりのコース出典）『記憶』119 頁。

ケ、盆踊り”の四つの分野に分けて話し合」ったとクリスマスツリーに、夕方、長野の会場と同時に電いう 。この時だんじりが練り歩いたコースが図の飾を点灯しようというものであったが、その昼、野とおりで、野田北部・旭若松の双方を通っているこ

田北部と旭若松の住民が合同でもちつき大会を開いとが分かる。

ていた20）。野田北部のボランティアたちが企画名を16）

また、鷹取教会のボランティアの拠点・鷹取救援
基地でボランティアリーダー（画家）を中心に活動「たかとり」としたことにも、はっきりと意図が感じられる。

した「壁画隊」は、地区に残された、あるいは再建

同様に「鷹取」を冠したイベントは、翌年の晩秋された建物の壁面に絵を描いた。きっかけは、鷹取にも行われた。1996 年 11 月の「世界鷹取祭」であ商店街（旭若松側）の洋品店の店主がプレハブ店舗る。これは「建築祭」「まちなみ祭」「文化祭」「コ

で営業を再開した際、リーダーに「焼け跡に真っ白ミュニティ祭」という 4 つのサブカテゴリの下に多の店は照れくさい。何か描いてくれませんか」と依くの企画が行われた。「野田北部と旭若松地区住民頼したことだったという17）。壁画隊はこれも商店街

21）
大イベントであった。
が総力を挙げて取り組んだ」の旭若松側で被災を免れ、被災者やボランティアに大国公園の他にあった三つの会場のうち一つが日吉風呂を開放していた銭湯・幸せ湯の壁面にも大きな町 6 丁目であり、神輿は旭若松・野田北部双方の住絵を描いた。「「壁画隊」の作業中に地域の住民が飛民が担いだ22）。大国公園ではベンポスタのサーカス

び入りで参加することも少なくな」く、「つながり」が演じられた。ベンポスタを呼びたいと熱望したのづくりに寄与した 。

は鷹取商店街の K 会長だったという23）。これはほ18）

地区では「ガレキに花を咲かせましょう」というかならぬ、1993 年夏の再来であった。

取り組みも行われた。都市計画プランナーの A 氏・K 氏の発案で、被災した空き地に花の種を播き、花を咲かせようというものであった。これは神戸市・芦屋市の複数の地区で行われたが、鷹取東第一地区
においては海運町・日吉町・若松町で 5 月 28 日に種が播かれ、夏には開花した 。
19）（2）区画整理事業の斥力
一方で、地区で施行されることになった区画整理
事業は、地域間に斥力を生じさせた。
既述のとおり、野田北部にはすでにまちづくり協
議会が自発的に結成されており、早くも 2 月 5 日の年末には「ドリームページェント in たかとり」が役員会では、A 会長が「公園や道路を広くとり、次開催される。野田北部で活動していた長野大学のボの世代に渡せる街にしたい」と決意を述べる24）なランティアグループを中心とした実行委員会が企画

ど、地区一帯での面的整備事業による「復興」の方したもので、メイン・イベントは長野から贈られた向性が打ち出されていた。

被災したまちを「つくりなおす」

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旭若松でも、3 月に日吉町 5・6、若松町 10・11 の雰囲気は変わらなかった。事業に携わった神戸市のが、この 4 丁

担当者は後日、「当地区は町毎に住民の独自性が非では各丁単位でも勉強会が開かれていた26）。旭若松

常に強く、特に町内に新設される区画道路に対する全域を単位としたまちづくり協議会結成の動きもあ

町毎の住民の考え方が全く異なっていたため、道路り、「区画整理事業計画を〔1995 年〕2 月に知った

35）、「幅員だけあげての規格の統一が出来なかった」

後、まちづくりの話し合いを関係 12 ヵ町でし、「まも、町内の道路がすべて標準の 6 m 道路で統一されちづくり協議会」 を結成しようと千歳小で合同会議ている町、4.5 m と 6 m 道路が混在している町、さをも」ったが、「コンサルタントが行ったアンケー

36）
らには 6 m 未満の道路しかない町と様々である」

27）、実
トで……結成への過半数の賛成が得られず」と述懐している。

4 丁で「復興委員会」が結成された

25）

現しなかった。

同じ担当者は「協議会内部に住民間の様々な意見

4 月～5 月にかけて、「コンサルタント M 氏の仲28）に介による旭若松各町と野田北部地区との合流」

野田北部の丁と旭若松の一部の丁は区画整理事業のより、「復興まちづくり協議会」の結成に向けた動早期着手を志向し、他の丁は行政を相手に「条件闘きが起こる。しかし住民の中には「復興の加速化が争」38）を試みる傾向にあった。こうした復興まち協

安易な意志決定につながるのではないかという危惧内部における分裂が極まり、一時は事業計画の検討や反発を示す人もみられ、各町の会合の重視……がが「凍結」されるまでに至る。
「凍結」はおよそ 3 ヶ29）。
協議会の理念として確認された」

月（96 年 1 月末～4 月中旬）で「解除」され、8 丁

そんな 5 月下旬、「海運町二・三丁目の道路・公園図案（コンサルタント案）」が新聞に発表された 。
30）での事業に復帰したが、意見の相違・対立は、「各町の独立性」を強める方向に働き続けた39）。

この公表に旭若松各丁の住民が反発し、「公表内容

さらに、区画整理事業が行われた後、先に見た通がそのまま各町に及ぼされては困る」という危惧かり、野田北部と旭若松の間に架かっていた小さな橋

ら各丁で道路・公園等に関する独自案の討議が進むとも言えた鷹取商店街は、かつての姿を失ってしまことになった 。もともと旭若松では「各町の会合った。現在、商店街組合に加入するのは 21 の店舗・の重視」の雰囲気が強かったところ、「これ以降事事業所（うち野田北部に立地するのは 4 店舗）で、業案や重要な議題について各町の会合で徹底的に議そのうち「目抜き通り」沿いに構えているのは 16 店

論する機運が高まった」 のである。

舗である。300 m 弱のこの道沿いに 16 店では、
「線

31）

32）

7 月 2 日、鷹取東復興まちづくり協議会（以下、でつながっている」という感覚は持ちづらい。

復興まち協）が設立された。会長は若松町 11（商こうして、基本的に地域社会のつながりの単位は店街の K 会長）、3 人の副会長は日吉町 5、6、若松

発災以前のもの（野田北部では自治連合会、旭若松

町 11（F 氏）から出され、事務局長と事務副局長はでは単位自治会や連合会）に復した。たとえば世界

海運町 2、3（Y 氏と H 氏）、会計は若松町 10、監

鷹取祭の 1 ヶ月後、96 年 12 月の大国公園でのもち査は海運町 2 と若松町 11 から出ている 。会長・

つきは、すでに野田北部単独で行われていた40）。

33）

90

37）
とも振り返る。大まかに言えば、の対立があった」

副会長は全員が旭若松住民であり、9 人の役員中、鷹取東第一地区（の旭若松側）に関わりをもった

野田北部は 3 人であった。なお、旭若松の野田町 4

研究者は、1998 年秋に「現在まちづくり協議会とと大橋町 10 からは一人も役員が出ていない。「2 町再建が進む各町の自治会との合議と連携が図られよ（大橋町 10 丁目・野田町 4 丁目）は、戦災復興土地

うとしている。日常生活におけるまちのソフトウェ

区画整理事業につづいての 2 度目の土地区画整理事

アを中心的に扱う自治会と、緊急事態にハードウェ業となるため、特に野田町 4 丁目は火災を受けておアの復興事業を推進してきたまちづくり協議会の合らず……事業の導入そのものに対して拒否反応が強同が成功裏に進むならば、まちに新たな発展段階がかった」34）ことと関係していたかもしれない。

41）と見ていたが、もたらされることになるであろう」

ともあれこうして区画整理事業についての意見集

これも成らなかった。復興まち協は解散し、「鷹取約を行う復興まち協が作られたわけだが、旭若松の東第一地区」といういわば「官製」の地区区分は、

6 丁については各丁単位の議論が重視されるという基本的に消滅したのであった。

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まちを、つながりを「つくりなおす」「昼
結成された47）。その先進的な取り組みとしては、間の災害発生には女性の存在が欠かせないとして、こうして、「地域」のつながりの単位は旧に復し

女性住民に協力を呼び掛け」て 1999 年 5 月に発足た。しかし、そのそれぞれの「単位」の中では、震した「若松ふれまち女性防災員」がある48）。「この災が人と人のつながり、地域のつながりを生み出す

地域には、もともと地域の担い手の高齢化が進み、きっかけともなっていた。本節ではそのことについ若手男性の参加が得られにくいという事情があり、て、旭若松、日吉町 5 丁目（旭若松地区の単位自治

それが家庭だけでなく地域も私たちの手でという、会）、野田北部の動向を具体的に見ることで論じた

女性防災員の結成につながったという。近隣が協力い。

して家庭防火に貢献するため、「火災予防など、防災思想の普及に関すること」「火災など災害防止の（1）旭若松ための広報に関すること」「家庭内における防災技

1995 年 2 月 5 日、旭若松地区の合同葬儀が、若松

49）。
術の研究に関すること」などの事業を進めている」

ふれあいのまちづくり協議会の主催で行われた42）。

名称から、ふれまち協との連動関係がうかがえる。

葬儀委員長を務めた当時の旭若松連合会長は「あの実際、発足式であいさつしたのも、ふれまち協の委

合同葬儀が住民がまとまるきっかけだった」 と振員長（と地元消防署の署長）であった。ただし現り返っている（ただ、この「まとまり」が区画整理

在、この「女性防災員」が活動している様子はうか

事業の展開過程において斥力に晒されたことは前節

がえない。

43）

で見た）。

1998 年 9 月には、鷹取東復興まちづくり協議会

主催となった「ふれあいのまちづくり協議会」との第 4 回総会に合わせ、地元の小・中学校のボラン

は、1990 年 3 月に制定された「神戸市ふれあいのティアの協力で「みんなの復興フェスティバル」がまちづくり条例」に基き、「地域福祉の向上を図る

開催され、約 450 人の住民が参加したという50）。野ため、地域の福祉関係団体及び公共的団体の代表者

田北部側の記録などにこのイベントの記載が見られ並びに地域の住民により自主的に組織する」（第 3

ないことから、旭若松の住民が中心となって実施し条）団体である。おおむね小学校区を単位として置たものと推測される。

かれ、地域福祉センターを主な拠点にふれあいサロ

2001 年 2 月、区画整理事業により、若松町 10・11ン（喫茶）、ふれあい給食、料理教室、子育てサーにまたがる面積 1000 m2 の若松鷹取公園が完成しクルなどの事業を担っている44）。旭若松においてふた。この公園は、（区画整理事業地外も含め）旭若

れまち協が主催し、現在でも続いている行事として

松地区内で最も広い公園として地区の住民の行事・は、1 月 17 日の慰霊式（後述）と、12 月のもちつ

イベントの会場として使われるようになる。区画整き大会がある。

理事業の完成式も、2001 年 7 月、この公園で実施

ふれまち協と同様に、この地区に存在する組織にされた51）。

「防災福祉コミュニティ」（防コミ、または防福）がその年52）、公園に埋設されている 100t の耐震性ある。これは、阪神・淡路大震災の発災を契機とし貯水槽を使用した消火訓練が開始される。ホースのて神戸市が「市民の防災意識の向上と組織的な災害

延長・巻き取り、筒先（放水口）との連結から、エ対応力の強化を目的」に始めた「防災福祉コミュニ

ンジンで動く可搬消防ポンプを持ち出しての放水まティ事業」により、各地区で結成されたものであでを実施する、本格的な訓練である。主導したの「ふれまち協」の活動と連携・融合しる 。市は「は、3 節でも名前の出てきた、元カメラ店主の F 氏た活動ができるよう」、防コミの結成単位もおおむ（元若松町 11 丁目自治会長）である。これは現在にね小学校区単位とし、「地域特性に配慮し、一律に至るまで継続的にほぼ毎月実施されており、（筆者

新たな組織を立ち上げるのではなく、「ふれまち協」

が参加させてもらった）2023 年 2 月の訓練は「第の一部会（防災部会）として防災活動に取り組む」

196 回」であった。

45）という形態も許容して、結成を促進した46）。
若松地区防災福祉コミュニティは 1998 年 4 月に

F 氏は他にも「防災には地域のコミュニティー作
りが大切」と、「盆踊りにもちつき、ふれあい喫茶、

被災したまちを「つくりなおす」

91

絵手紙教室」などイベントを次々と企画してきた53）。

夜通し開かれたこの集まりには、約 100 人が集まっ

これらはおそらく、連合会、あるいはふれまち協のた60）。住民はその時のことを「何もなかったこの町事業として実施されたものと思われる。このうちで、夜通し開いた地蔵盆を忘れることはできない」「もちつき」は（先ほども述べたとおり）現在でもと振り返る61）。この「地震後初の地蔵盆」は、地域続いており、直近では 2022 年 12 月に（ウイルス禍

の人々の心に刻まれ、この丁の原点になったものとのため 3 年ぶりに）若松鷹取公園で開催された 。

思われる。地蔵盆は（多い年には 1000 食にもなっまた、若松鷹取公園では 2002 年 1 月から、三宮

たというカレーライスの「振る舞い」をやっていたの東遊園地に置かれている「希望の灯り」から採火時期もありながら）現在でも続けられている。まし、数多くのろうそくに灯して並べて文字を描くとた、2002 年からの一時期には盆踊りも開かれておいう形式の追悼式が、旭若松連合会の主催によってり、音頭や振付も「手づくり」したという62）。筆者

執り行われるようになる55）。発災から 20 年の節目

は今年の地蔵盆に足を運んだ。地区内の会場（後述54）

を過ぎたところで、「もう止めるべきだ」という意のポケットパーク）付近の街路上空にたくさんの赤見もあって規模は大きく縮小したという56）が、現在

い提灯が吊られ、地蔵の周りのテントには地区の子も引き続き行われている。

どもたちの名や「地蔵尊」の文字が記された白や桃色の提灯が掲げられていた。夕方、折り悪く激しい（2）日吉町 5 丁目

雷雨に見舞われたが、地区の人々（手伝いに若い住

日吉町 5 丁目は、鷹取東第一地区の中では北東端民が参加していたのが印象的であった）と、地蔵をに位置する丁である。先述の通り、一地区一自治会

お参りしてお菓子をもらう地域の（丁内・外を問わとなっている野田北部に対し、旭若松には各丁単位ない）子どもたちが会場を埋め尽くし、とても賑やの自治会とその連合会があり、当丁にも「日吉町 5

かな光景であった。

丁目自治会」が存在し、次に述べる地域活動の多く

その後、この 2 体の地蔵に、大阪の住職らから贈を担っている（「あわせの地蔵」に関わる行事につられた檜彫りの地蔵（「あわせの地蔵」と名付けら

いては、別会計の「あわせの会」で実施しているとれた）を合わせた 3 体を安置する地蔵堂が住民らのいう）。

カンパによって作られた。その場所は、区画整理事

現自治会長の S 氏の話によれば、日吉町 5 丁目

業によって丁内に新しく整備されたポケットパーク

は地震の前、とりたてて住民間のつながりが強い町の一角であった。以後、このポケットパークは（旭ではなかったという。しかし、区画整理事業の検討

若松にとっての若松鷹取公園のように）丁内の人々

過程においては「意見のはっきりした人（特に慎重の行事の場として使われるようになる。

派、行政不信派）が多く、マンション住民や借家住1999 年 1 月、完成直後のポケットパークでは、民も参加して……さまざまな意見・論点が交わされ丁の慰霊祭が開かれ、避難所で使われていた大鍋でる中……時間をかけて徹底的な討論が行われてき作られた豚汁が振る舞われた63）。以後、慰霊祭は毎57）。意見のぶつかり合い、葛藤もありながら、そた」

年実施されるようになり、（ウイルス禍においてもの濃密なやりとりを通じて、住民は互いのつながり

中止することなく）現在に至っている。今年の慰霊を築き上げていった。

祭は 2023 年 1 月 17 日に開かれ、午前 5 時 46 分の1995 年の 7 月下旬、当時の自治会長が心不全で黙祷の後、人々は振る舞われる豚汁とぜんざいを囲急逝する。住民たちは、会長としての心労がたたっんだ（食べ物の提供は、ウイルス禍の影響により 3てのことだったと考え、震災死の認定申請にあたっ年ぶりであった）。寒中、夜明けまで灯りは消えず、て「申添書」（手続き的には必要な書類ではなかっ人々が残り、語らっていたのが印象深かった。

た）をしたためたという 。9 月末、自治会長の死
58）

は震災死と認定された59）。

92

同じ 99 年の 2 月には、丁内に前年末に竣工した集合住宅に引っ越してきた別地区からの住民との親同じ 95 年の 8 月の地蔵盆の日、住民たちは、地睦を深めようと、自宅を再建した「旧住民」が交流

区の瓦礫の中から掘り出して補修した地蔵 2 体を囲会を開いている64）。旭若松公会堂に約 55 人が集まみ、集った。更地に車のヘッドライトを照明としてり、食事をしながら交流を図った。当時の自治会長

2023年10月号

2022年度調査研究〈2〉

は取材に「高齢者が多い街なので互いに助け合い、（発災前に賃貸住宅に居住していた住民が引き続き

だれ一人孤独な思いをしない関係を築きたい」と語地区内に住み留まるために用意された住宅）が完成っている。

したことを祝し、「野田北部コミュニティ祭」が開丁では慰霊祭の他、被災の年からもちつきも行わかれる。街の中を歩き回るクイズラリー、公園ワー

れてきた65）。2004 年には、その年の 10 月に発生しクショップ、震災直後から応援してくれたボランテ

た中越地震で被災し、町の有志がボランティアに出ィアのリサイタルなど様々な催しが行われ、最後に向いた山古志村（現長岡市）に、ついたもちを送っ「野田北部コミュニティ宣言」が読み上げられた74）。

ている。その縁から、翌 05 年 1 月の慰霊祭には村

それは、「復興」の局面を終了させ、「日常」のまち長の長島忠美が参加66）、その年の春には山古志村のづくりの段階に足を踏み入れるという宣言であっ

倒木から制作された童地蔵が地蔵堂に新たに安置さた。

れ、4 月の自治会総会を兼ねた「花見」でお披露目

その年の 9 月、野田北部は神戸市の「コンパクトされた 。被災地にもちを送る活動はその後も続き、タウン検討モデル地区」となる75）。野田北部の住民

たとえば 2016 年には熊本地震で被災した南阿蘇村と神戸市役所の職員が「一緒に勉強」するうち、「コに鏡餅を送っている 。

ンパクトタウン検討会」はやがて「ふるさとづくり

67）

68）

検討会」と名称を変える。2001 年 10 月に鷹取駅舎・（3）野田北部69）

自由通路デザインワークショップを開き JR と神戸

野田北部に特徴的なのは、区画整理事業が施行さ市に要望書を提出するなどの活動を経て、2002 年 1れなかった町（の一部）において、街並み誘導型地

月の「野田北ふるさとネット」（本部長：H 氏）の区計画が導入され、加えて街なみ環境整備事業（街発足につながった76）。これは、堅い実体を持った組

環）による細街路（路地）の美装化が実施されたこ織というよりは、地区内の各種組織・団体（自治連、とである。この事業は野田北部まちづくり協議会

まち協、ふれまち協、防コミ、婦人会、長寿会、民（まち協）が主導した。

生委員・児童委員など）の連携の場、ネットワーク

街環は 1997 年 7 月に着手され、98 年 4 月、長楽とされている77）。

町 3 の 2 本の細街路の美装化工事が完了する。このふるさとネットが住民に身近な問題として主に取年の 11 月には、まち協の主催で「いきいき路地フり組んだのは、まちの美化対策（ごみ・吸い殻のポェスタ」と称するイベントも行われた。美装化が完

イ捨て、迷惑駐輪、犬や猫の糞害など）であった。

成した路地で、七輪でサンマや焼き鳥が焼かれ、小2003 年 9 月から 04 年 4 月まで、全 7 回の「野田北学生がクレヨンで路地に絵を描く「路地絵コンテス

部『美しいまち』への取り組みを考えるワークショ

ト」などが行われた70）。2002 年 4 月にも、整備路ップ」を開催するとともに、地区全戸を対象とした線の長さが細街路全体の 50％ を超えたことを記念「美しいまちアンケート」を実施したり、現地の実して、同種の企画「路地で遊びましょう！」が開催

態調査、パトロールなどを行った。活動の成果としされている 。

て 2004 年 6 月に発表されたのが「野田北部美しい71）

細街路整備はその後も継続され、2006 年度まで

まち宣言」である78）。

続けられた（28 本の路地が美装化された）。工事がこの宣言を出した次の月から、「美化・環境・防完了するたびに、その路地でもちつきを中心にした犯」のために地区内を巡回して、ゴミや犬のふん拾完成式が行われた72）。なにより、工事には当該細街

い、違法駐輪・駐車のチェックを行う「クリーンパ路の沿線住民すべての合意が必要であり、その形成

トロール」が定期的に始められた。開始当初は月 3過程が住民間の付き合いを生み出してきた。主導し回、1 回目は午前、2 回目は午後、3 回目は夜に実施た住民（K 氏）は「本来ハード事業と思われる細されていた。やがて参加者数が減少したためか79）、

街路整備は副産物として、度重なる説明会等を通じ2013 年 4 月の 1 回目を最後に中断されたが、翌 14「近隣同士・まち協・行政」の三位一体というコミ

年の 7 月、「公園などにおけるいたずらなどが目にュニティを生んだ」73）と振り返る。

付いてき」たため、月 1 回、夜間の防犯・クリーン

1999 年 3 月、海運町 2 丁目に 6 階建ての受皿住宅

パトロールが復活する80）。その後、2016 年 10 月末

被災したまちを「つくりなおす」

93

に大国公園で「少年達が雑誌を持ち込み放火」しる。また、筆者が話をうかがった女性スタッフ（旭「消防車 5 台、パトカー 2 台」が出動するという事

若松在住）は、家に一人で居るのではなく、ここに件が発生したことをきっかけとして「防犯防災パト

出てきて働くことが生きがいになっている、と語っロール」が重点的に実施される時期もありながら、た。このような意識で働いている人は少なくないと2017 年 11 月以降、
「防犯クリーンパトロール」という。
開始から 2 年半ほどした 2008 年 3 月に須磨海浜

して、月 1 回実施されている。
ふるさとネットの活動の大きな展開に、鷹取駅前

公園駅が開業し、鷹取駅の利用客が減少したため、駐輪場の指定管理者となったことが挙げられる。鷹「目を見張るほど利用者が減少してしまい、それに取駅周辺の「迷惑駐輪」を地域課題ととらえていた

よってスタッフのモチベーションまでもが、低下す

K 氏が、地域で駐輪指導を行えないかと神戸市（西87）もあったが、るという非常にありがたくない展開」

部建設事務所）の担当者に繰り返し持ち掛けていた

指 定 管 理 は 2009 年、2013 年、2017 年、2021 年 とところ、「指定管理者制度を利用して地域で駐輪場更新を重ねた（2017 年からは、後述のように野田管理やったら、駐輪指導も委託できるかも？」と言北部自治連合会が法人化したため、TCC に代わっわれたのがきっかけであった 。地域内での議論のて指定管理者となった）。現在は、キャッシュレス

末、申請することとなったが、指定を受けるには法化、定期券購入のウェブシステム化など、市から出人格が必要であったため、K 神父が代表を務め、される新しい要求に対応しながら、2026 年 3 月ま自治会関係者も理事を務める NPO たかとりコミュ

での期限で管理を続けている。

81）

ニティセンター（TCC）が名目上の申請者となっまた、ふるさとネットは 2009 年 1 月、阪神・淡た。指定管理は 2005 年 8 月に始まり、翌年 9 月か路大震災復興基金を原資とした「まちのにぎわいづらは駅北側の駐輪場も合わせて管理を引き受けるこ

くり一括助成事業」の補助金を受けて、たかとり教と と な っ た（当 初 の 指 定 期 間 は 2009 年 3 月 末 ま会に震災資料室を開設した。この補助金では他にも、で）。

「パソコン・プリンタ等の整備や鷹取の商店マップ

管理スタッフは地域住民と地域外住民の混成となを作ったり、毎月美装化された細街路（路地）のまっており、現在でも野田北部住民とそれ以外は半々る洗いを行い、AED（体外式自動除細動装置）をくらいだという。
「有償ボランティア」という位置地域に設置し、その使用のため市民救命士講習を開づけのため、報酬額は高くない（2006 年 5 月時点で

催」、
「青池憲司監督に制作委託した「震災復興のあ。よって、おのは 600 円／1 時間82）、現在は 750 円）

ゆ み～ あ の 時 と 今～」の DVD 化」な ど が 行 わ れずとスタッフはパート・アルバイトという枠組みでた88）。

働こうとするのではない高齢者が中心となる。2008

続いて、各種の行事・イベントについて見てい年末の時点ですでに、「スタッフの平均年齢は 70 歳

く。初めに慰霊に関する行事である。最初の合同慰

83）
た。
「かわらばん」にを越えるところまで来てい」

霊祭は 1995 年 4 月 23 日に開催された89）。その後、は定期的に求人広告が掲載されており、以前は「70慰霊祭（1・17 メモリアルデー）が 1996 年の 1 月

歳くらいまで」と年齢制限が設けられていたが84）、から、自治会の主催により大国公園で毎年開かれる

直近の募集では「年齢不問」となっている 。そもようになる。2006 年には「自治会としての開催は

そもは迷惑駐輪対策として始められた取り組みであ十年を一応の区切りとして、今年からはございませったが（そして、いざ管理を始めてみれば、駐輪場

んが、線香立ては用意しておきますので、皆様各自外の駐輪への指導の他、無賃駐輪などの不正にも対90）という形式になったが、のご意思でお願いしたい」

処しなければならないなど困難は多かったものの）、翌 07 年に再開。ふたたび 2018 年、「高齢化が進み、関係者自身が「本当の喜びは「おはようございま

お参りされる方々が年々減少の傾向に有り……このす！」「行ってらっしゃい！」「こんばんは！」「お様な現状の中で慰霊祭を継続していくことには自治帰り・お疲れさま！」〔という〕何気ない利用者の会役員会でも賛否両論で止む無く継続は困難と判断

86）
と書くよ
みなさんとの会話なのかも知れません」

91）
として、この年を最後にすることとなしました」

うに、ライトなつながりを生み出す機会になっていった。しかし翌年から、K 氏を委員長とする有志

85）

94

2023年10月号

2022年度調査研究〈2〉

により「のだきた 1. 17 実行委員会」が立ち上げら

もっとも息長く続いているのは、「ふれあい喫茶」

れ、追悼式は続けられることになった 。「実行委である。高齢者を対象に、コーヒーとモーニングセ

員会」は 2019 年から大国公園で地蔵盆も始め、こット（トースト、ゆで卵など）をワンコイン（100れは「コロナ禍中」にも絶えることはなく、本年も円）で提供し、集い・語らいの場を提供するもの

開催された。

で、神戸市内の多くのふれあいのまちづくり協議会

92）

その他、自治会によるイベントとしては、まず、が実施している。野田北部では 99 年 8 月から、受93）と位置付ける
住民自身が「年間の最大イベント」

皿住宅として整備されたエヴァタウン海運の集会所

夏祭りがある。これは発災の年以降ほぼ毎年、8 月

で、おおむね月 2 回開かれるようになり97）、2014 年の 2 日間に開かれてきた（雨のため、2009 年は 1の新集会所完成（後述）の後はそちらに会場を移し

日のみ、2014 年は中止）。大国公園に食品の屋台やた。また、新集会所の完成に合わせ、水彩塗り絵を各種アトラクションが並び、夜には盆踊りが行われ行う「ふれあいサロン」も始まった（こちらはおおる。コロナ禍中で 2020 年、21 年には中止となった

むね月 1 回。また、年 1 回、11 月には手芸で干支が、22 年は後述の防災訓練と合わせて「秋祭り」の飾りつけを作る）。

として 10 月に開催された。

2001 年 6 月に子ども会が発足した98）が、その後、同じく、発災後から続けられてきたイベントに大目立った活動の展開は見受けられず、現在は消滅し

国公園でのもちつきがある（管見の限り、1999 年ているようである。しかし、子どもを対象にしたイについては開催が確認できず、また 2013 年は後述

ベントとしては、2014 年 12 月に「キッズクリスマの新集会所建設にともなって、翌 14 年の 5 月に延ス会」が始まり99）、これは以後恒例行事となった。

期）。毎年 12 月に開催され、地域住民の他、発災 10

これは月 1 回の「キッズクラブ」に発展する。ま年くらいまではボランティアが、その後は地域の高た、上述のふれあい喫茶の開催時に合わせて、集会

校・中学校の生徒が参加・協力している。

所の 2 階を開放して子どもを呼ぶことで、世代間交

同じ 12 月の恒例行事としては、26 日から 30 日

流も図られている。

までの 5 日間にわたる「年末特別警戒」、夜回りが他に行われたイベントとしては、海運双子池公園あり、これは現在まで絶やすことなく実施されていで開かれていた野点の会（TCC の構成団体でありる。もともと夜回りは、95 年の発災直後に地域の高齢者・障害者介護などを行う NPO・リーフグリ

治安が悪化した際に、地域の人たちが自然に始めた

100）、近郊へのハイキング、パターゴーンとの共催）もので、地域の結束の一つの象徴であった。これがルフ大会などがある。

絶やさず続けられていることには、その「原点」を受け継いでいこうという思いが感じられる。

上述のような定期的な活動以外の大きな出来事として、2014 年の「野田北ふれあいセンター」の落同じように、被災した地域の「原点」に触れる活成がある（この施設を所有するため、この時あわせ動として、大国公園で防災訓練が定期的に行われてて自治会が法人化された）。2013 年 3 月にそれまできた。管見の限り最初の例は 2003 年 9 月の消火器

使用していた集会所101）の土地（市有地）の借受期による消火訓練である94）。翌 04 年 9 月からは、防限が到来し、加えて、鷹取駅前にあって長寿会（老災訓練を実施した後にグランドゴルフ大会を開催す

人会）が集いの場として使ってきた「浪松老人いこるという形式で行われるようになっていく。さらにいの家」も 2014 年 3 月に廃止されることになった

2006 年 3 月には「野田北部防災福祉コミュニティ」

ため、それらに代わる新しい活動拠点が必要とされが結成され 、それをきっかけとして 4 月にエンジた。自治会関係者は市長に面談するなど積極的に働

ンポンプを使用した放水訓練が初めて実施された。

きかけ、集会所に市の地域福祉センターの機能も併

以後、秋の防災訓練はほぼ毎年定期的に、春の訓練

設する施設として、2014 年 3 月に竣工した。総工は不定期で実施されている。その後の展開として、

費 4500 万円のうち 2500 万円は住民などからの寄付

95）

消火器訓練・放水訓練、起震車体験などに加え、民で、残り 2000 万円は神戸市からの補助金が充てら

生委員と連携した「要援護者災害救援訓練」が実施「野田北ふれあいセンター」は愛称である。
れた102）。

されている96）。

センターは 2 階建てで、1 階部分にふるさとネッ

被災したまちを「つくりなおす」

95

トの事務室と集会室が、2 階部分にも集会室があり、知の人にも、付き合いの中で新しい一面を見つける

集会室は住民が自由に利用することができる（有ことはあるだろう。それもまた出合いである）。本料）。たとえば 2015 年 5 月には、「食事会（長寿会）、

稿は、外部からとらえやすい出合いの場（を築く取ふれあい喫茶、ふれあいサロン、自治会総会、民生り組み）を記し残した。

委員定例会、ふるさとネット定例会、着付け教室、

しかしここには次のような反応が予想される。な英会話教室、フォークダンス、茶話会」に利用されぜ地域活動などしなければならないのか。
「出合い」

た103）。

を通した「つながり」などなくても自分は生きてい最後に、近年の地域の状況をまとめておく。現在
ほぼ毎月定例で行われているのは、ふるさとネット

ける、むしろ、そういうものが面倒だからこそ、人は都市に暮らすのではないのか、と。

の定例会、ふれあい喫茶（料金は 150 円に値上げさそのような疑問はある意味で自然なものでもあれた）、ふれあいサロン、クリーンパトロール、健る。現代社会において、人間の生存の大部分は貨幣

康体操である。また、夏祭り・もちつきはコロナ禍

経済の論理によって駆動する市場システムによって中で中止を余儀なくされていたが、2022 年に再開。

支えられている。そして都市とは、この市場システ

夏祭りも 2022 年は秋祭りとして再開（防災訓練とムが高度に集積した空間である。システムから受益同時開催）、2023 年は 8 月に開催された。K 神父にできるがゆえに、生存のために「共同」
・「協働」すよる毎回恒例の「駄菓子屋」や、ウクライナ名物をる必要がない（そして基本的にそのような生き方を

104）

。

志向・嗜好する）のが都市住民というものだろう。

コロナ禍中でも変わらず実施され続けた行事は、年

しかしそれは、システムが盤石であり、個々人が末警戒と追悼式、キッズクリスマス会、地蔵盆であ貨幣によってそのシステムからサービスを得られるった。まちの「原点」に関わるものと、子どもに関限りにおいて、である。言うまでもなく災害は、市わるものを止めなかったのである。その他不定期で場システムや個々人の経済的基盤の安定を（一時的天体観測会、グランドゴルフ、スマホ教室などが実にであれ）大きく毀損する。ゆえに、被災を経験し施されている。

た人々は、そこに立ち上がった「出合い」、「つなが提供する屋台などが出店し、大盛況だったという

なお、まち協会長として地域を牽引した A 氏、
ふるさとネットの事務局長として奔走した K 氏は、り」の意味や価値を生々しく実感している。
様々なものを失って不安ばかりの日々に、隣人た2021 年 4 月に相次いで逝去した。2022 年 12 月、東ちと集い、とりとめもなく話した。それによって遊園地にある、震災の犠牲者や復興に貢献した人た「心のふたが開いた」。ある旭若松住民がそう表現すちの名前を刻む「慰霊と復興のモニュメント」に両るのを聞いた。ゆえに、その住民の結論はこうであ

名の銘板が設置された105）。

る。
「人間は自然には勝てん。だから一人ではあかん。手を取り合わんと」。また、ある野田北部住民

6 出合い、つなぐこと― かけがえのない私と地域のために96はこう綴っている。「震災によって失ったものは多いが得たものもある。私の場合、それは“仲間（とも）”であった。……この仲間を前にして後悔する

こうして、旭若松、日吉町 5 丁目、野田北部の人ことが一つある。なぜ震災前につき合いがなかったたちは、地域活動を地道に積み重ねながら、被災しのか、なぜもっと早くに知り合えていなかったのたまちを「つくりなおし」てきた。

106）
。
か？」

紹介されたような「些細な」地域活動にいったい

被災の経験が苛烈であったからこそ、人々は「出どのような意味があるのか、と問う向きがあるかも合い」を通して「つながり」を生み続けることが、しれない。それにはこう答えよう。その意味とは、「次」にも必ず生きるであろうと確信する（これを「出合う」場を作り続けることにあるのだ、と。《関有り体な言葉で言えば、「災害時におけるコミュニ

係的空間》としてのまちをつくるとは、出合い、出ティの大切さ」となるのだろう）。だからこそ、被合い直し、出合い続けることである（ここで、「出災を経験した人々は、地域に「出合い」の場を作

合い」は新しい人と会うことだけを意味しない。旧り、残すべく奔走しているのである。2023 年 1 月 17

2023年10月号

2022年度調査研究〈2〉

日早朝、三宮の東遊園地で行われた「阪神・淡路大ついており、ゆえに、それを「まちのこし」のよす

震災 1. 17 のつどい」（実施主体は市民による「実行がとすべきではないか、と論じたことがある109）。そ委員会」だが、神戸市の公式の「追悼行事」も同時

れを踏まえてみれば、旭若松や野田北部はやはり、に開催される、大規模な行事である）では、ろうそ

区画整理事業や街なみ環境整備事業によって築いたくで「むすぶ」の文字が灯された107）。しかし同じ時

街並みを、そしてそこで人々が編み上げてきた「つ間、旭若松の人たちは、その同じ火種を取り、若松

ながり」を、さらにはその起因となった大災厄を、鷹取公園で「つなぐ」という文字を灯した。このまちの記憶として後世に語り／引き継ぐ（＝「つな「つなぐ」という言葉に、筆者は地域の人たちの思ぐ」）ことをもって実存とするのが道なのではない

い、意志を感じる108）。

だろうか（したがってあえて言えば、この地域はいさらに言えば、「出合い」や「つながり」の意味
は「非常時」のみにあるのではない。
（都市の）人々

つまでも、《かつて被災した地》という意味での「被災地」であってよいのではないか）。

の生存を支える当の市場システム（の基盤である貨

旭若松の人々が「つなぐ」と言い続けなければな

幣経済や資本主義）は、人間をシステムの「（使いらないのは、発災から 28 年が過ぎ、「あの日」をこ捨てできる）部品」として、交換可能なものにおとこで経験した人々がいま、自分たちの思いや活動をしいれてきた。自分以外の誰かがそれをできる。自後世に「つなぐ」ことの難しさを感じているためで分がいなくても組織は、社会は、世界は回る。このもあろう。確かに、旭若松・野田北部でも「担いような状況に置かれた人々は、「生の実感」を失い、手」は高齢化しており、組織や活動の継続・継承が幸福感を奪われているのではないか。今こそ求めら課題となっているように見える。

れているのは交換不可能性、「かけがえのなさ」な

このような局面でこそ、「地域」と「地域」の「出のではないか。

合い（直し）」が必要なのではないだろうか。
（空間「出合い」や「つながり」は、「かけがえのなさ」

的には完全に連坦しながらも）それぞれの歴史を持の源泉である。互いに顔が見え、認め合える関係のってきた旭若松と野田北部が一つになることは今後中で、他者のために何かを為すことで、人は自らがともあり得ないだろうし、その必要もない。しか社会の「部品」などではなく、ほかならぬ一個唯一し、「旧鷹取東第一地区」の「縁」をもう少し生かの「私」（であり「あなた」）であるという実感を得して、（1995 年のひとときのように）何かの行事・ることができるだろう。

企画において協働してみれば、「出合い」もまた広地域の「かけがえのなさ」もまた見直されるべきがっていくに違いない。

である。人や「人と人のつながり」は、その場所にそこで筆者が聞いたのが、若松鷹取公園で市民消決定的に固有であるという意味で、地域の「かけが火隊訓練を続けてきた F 氏の「夢」である。震災 30

えのなさ」の源泉となる。かけがえのない地域は、年を期して（すなわち 2025 年 1 月）
、大規模な消火

その地域のため、地域に生きる人のために何かをな訓練を実現させたい。南は若松鷹取公園から、北はそうという人を引き寄せ、そのような人がいること

日吉ひだまり公園（これも区画整理事業によって新がまたその地域のかけがえのなさをつくる。こうや造された公園である）から、西は大国公園から、東って、かけがえのない小さな社会において、人々がは消防車から、四辻に向けて一斉に放水するのだ、

互いのかけがえのなさを承認し、出合い、つながりと。この「夢」が叶う時、旭若松と野田北部には一を築きながら幸福に生きていく循環が生まれるので本の橋が架かるだろう。実現を願う。

はないだろうか。
その場所が持つ固有の歴史や、それが表された物
理的実体もまた、「かけがえのなさ」の源泉である。
筆者は以前、東日本大震災の被災地、田老（岩手県宮古市）において、防浪堤（一般的に「防潮堤」と（川手 摂）（謝辞）本稿の執筆にあたっては、青池憲司さん、古市忠夫さん、林博司さん、福本春光さん、森崎輝行さん、菅利秋さん、菅典子さん、中井久恵さん、その他地域住民の方々に話をおうかがいしました。感謝申し上げます。

呼ばれる建造物を田老では歴史的にこう呼ぶ）がま
ちの歴史を抱き込みながら、まちの実存と深く結び被災したまちを「つくりなおす」

97

注

創刊号。

1）以上、神戸市都市計画総局『安全で快適なまちづくりをめざして 震災復興土地区画整理事業』2004 年、11

土地区画整理事

業 の 歩 み に つ い て」『都 市 政 策』107 号、2002 年、95頁。
2）野田北部まちづくり協議会記念誌出版委員会編『野田頁。
35）同上、95-96 頁。

北部の記憶（震災後 3 年のあゆみ）』1999 年、14 頁。以36）同上、104 頁。

下、本書は『記憶』と表記する。

37）同上、96 頁。

3）『記憶』10 頁。

38）同上、98 頁。

4）同上。
5）
『記憶』149 頁。

39）たとえば、「凍結」を継続するか解除するかについての意思決定も、各丁を単位として行われた。『野田北6）同上。

部・鷹取の人びと

7）『記憶』150 頁。

を記録する会制作）は、この時の地区における喧々諤々8）同上。

第 6 部』（青池憲司監督、野田北部の議論の模様をとらえている。

9）金治宏『NPO 持続の条件』（神戸大学大学院提出博士
論文）2008 年、49 頁。

40）「今回は「野田北部だけでやろうやないか！ うちだけで出来るやろ！」という一言がありましたので、前回よ10）たかとりコミュニティセンター編『たきび たかとりの 10 年 誌』2005 年、10 頁、24 頁。以 下、本 書 は『たり少ない人数になりましたが、みんなで苦労しながらな
んとか当日までに間に合わすことができました」。「野田きび』と表記する。なお本書 24 頁や金治、前掲、48 頁によれば、H 氏や後に登場する K 氏は、鷹取教会が設置していた幼稚園（現在は閉園）の出身者であり、その意味（のみ）で教会との関係があったという。
11）『たきび』10 頁。
12）『記憶』150 頁。
13）『野田北部・鷹取の人びと 第 14 部』（青池憲司監督、
野田北部を記録する会制作）、1：02：00 付近。
14）『記憶』64 頁。
15）『たきび』50 頁。
16）『記憶』119 頁。
17）金治、前掲、67 頁。
18）同上。
19）天川佳美『ガレキに花を咲かせましょう』学芸出版
社、1999 年、20 頁、『記憶』136 頁。
20）「年の瀬の十二月に、夏祭りと同様、ちがう地域〔＝旭若松〕の方と合同でおこなわれました。震災後、はじめての事であり、焼きそば、ぜんざい、つきあがったおもちも振る舞われおみやげ用の小もちも用意されました」（『記憶』133 頁）。
21）青池憲司「Circuit 06」第 27回、2006 年 11 月 9 日（http://nodahokubu.web.fc2.com/column3/column27.
html）
。
22）
『野田北部・鷹取の人びと 第 9 部』
（青池憲司監督、
野田北部を記録する会制作）、0：21：00 付近。
23）青池憲司氏ヒアリング。
24）朝日新聞 1995 年 2 月 11 日朝刊、4 面
25）森崎輝行『野田北部地区復興まちづくりへの取り組
み』1996 年、252 頁。
26）徳田剛「区画整理事業「第一号地区」への住民の歩み― 阪 神 大 震 災 下 の 鷹 取 東 地 区」
『社 会 学 雑 誌』13 号、
1996 年、85 頁。
27）谷守正康「鷹取東復興まちづくり協議会」『建築とまちづくり』226 号、1996 年、27 頁。
28）徳田、前掲、86 頁。
29）同上。
30）同上。
31）同上。
32）同上、87 頁。
33）「ガンバレ！ たかとりひがし まちづくりニュース」

9834）芋田晴夫「鷹取東第一地区震災復興

2023年10月号

北部まちづくりニュース」No. 18、1997 年 1 月 30 日。
41）徳田剛・伊藤亜都子・大原径子「4 年目を迎えた生活と住宅の再建の歩み：長田区鷹取東の事例」『阪神・淡路大震災の社会学 第 3 巻』昭和堂、1999 年、149 頁。
42）朝 日 新 聞、1995 年 2 月 6 日 朝 刊、18 面。読 売 新 聞、
同日朝刊、31 面。
43）朝日新聞、1995 年 9 月 12 日朝刊、兵庫面。同様の発言は筆者がヒアリングをした地区住民からも聞かれた。
44） h t t p s : / / w w w . c i t y . k o b e . l g . j p / a 5 6 1 6 4 / k e n k o /chiikifukushi/chiikihukushi/index.html
45）https://www.city.kobe.lg.jp/a10878/bosai/shobo/
bokomi/about/bokomi3.html
46）https://www.fdma.go.jp/singi_kento/kento/items/
kento189_05_shiryo4.pdf47）https://web.pref.hyogo.lg.jp/kk41/documents/
000044035.pdf
48）読売新聞、1999 年 5 月 24 日大阪朝刊、25 面。
49）浦野正樹「自主防災活動と女性の社会参加―婦人防火
クラブの活動を中心に」（http://www.f.waseda.jp/
muranolt/essay/essay030430.html）。
50）徳田・伊藤・大原、前掲、149 頁・181 頁。
51）読売新聞、2001 年 7 月 2 日大阪朝刊、33 面。
52）https://www3.nhk.or.jp/news/html/20230117/
k10013950621000.html
53）読売新聞、2003 年 1 月 17 日大阪朝刊、20 面。
54）https://www.kobe-c.ed.jp/dit-es/notice/index/101/
1332755）読売新聞、2003 年 1 月 18 日大阪朝刊、31 面。
56）産経 WEST、2017 年 1 月 17 日（https://www.sankei.
com/article/20170117-HQ5U74JHLVOY5JKDENZOFD
HK5M/）。
57）徳田、前掲、93 頁。
58）読売新聞、1995 年 10 月 18 日大阪朝刊、27 面。
59）その後、亡くなった自治会長の妻が、再建した自宅の1 階で 1998 年 6 月におでん屋を開いた。ここは現在まで地元の人を中心に、人々が集う場となっている。
60）読 売 新 聞、1998 年 8 月 20 日 大 阪 朝 刊、38 面。こ れが、2 体の地蔵を近くの寺に引き取ってもらう前の「お別れの地蔵盆」だった（が、その場で住民たちがやはり地域に地蔵を残したいということになった）、という語

2022年度調査研究〈2〉

りもある（神戸新聞、2004 年 12 月 2 日、https://www.

子池公園と名付けられた）のデザイン、利用方法を考え

kobe-np.co.jp/rentoku/sinsai/10/rensai/200412/
0005479761.shtml）。

る「公園ワークショップ」も同時開催された（「野田北部まちづくりニュース」No. 36、98 年 11 月 8 日）。「野61）読売新聞、1998 年 8 月 20 日大阪朝刊、38 面。

田北部まちづくりニュース」は、当初ボランティアが発

62）読売新聞、2003 年 9 月 14 日、大阪朝刊、35 面。
63）読売新聞、1999 年 1 月 16 日、大阪朝刊、23 面。ちな

行していたが、1997 年 1 月 13 日発行の No. 18 から住民が引き継ぎ、01 年 4 月末の No. 57 まで発行して「休刊」

みにこの大鍋は現在も註 59 のおでん屋で使われているとなった。そして 2001 年 5 月からは「わがまち野田北ようである（読売新聞、2019 年 1 月 15 日、大阪夕刊、

かわらばん」（以下、単に「かわらばん」とする）が発

11 面）
。

行されてきた。33 号（2004 年 1 月号）以降は（一部欠64）読売新聞、1999 年 1 月 16 日、大阪朝刊、24 面。

もあるが）野田北ふるさとネットのウェブサイト（https://65）「震災を風化させてはならないと 13 年前から続けていwww.nodakitafurusato.net/）で閲覧することが可能でる。4 年前からは全国の被災地にも復興への励ましを込
めて正月用に贈っている」（朝日新聞、2008 年 12 月 24

ある。
71）「かわらばん」12 号、2002 年 4 月 10 日。

日朝刊、20 面）。

72）たとえば、「野田北部まちづくりニュース」No. 42、99

66）読売新聞、2005 年 1 月 18 日、東京朝刊、34 面。

年 6 月 5 日や、「かわらばん」36 号、2004 年 4 月 10 日。

67）読売新聞、2005 年 4 月 7 日、大阪朝刊、26 面。
68）読売新聞、2016 年 12 月 26 日、大阪朝刊、22 面。

73）河合節二「野田北部はどこへ行くのか？」『月刊きんもくせい』2 号、2003 年、2 頁。

69）野田北部については、先行文献が比較的豊富である。
ここまでですでに引用した文献の他、当事者の手によるものに、河合節二「野田北ふるさとネットの取り組み」『都市政策』132 号、2008 年、河合節二他「座談会 コ
ミュニティ施策の方向性」『都市政策』155 号、2014 年。
コンサルタントとしてまちづくりに関わった建築家によるものに、森崎輝行「震災復興まちづくりにおける合意形成とコーディネーターの役割―鷹取東第一地区の区画整理事業及び野田北部のまちなみ誘導地区計画の実践を通じて」『再開発研究』14 号、1998 年、森崎輝行「協議会活動と住民参加の復興まちづくり―鷹取東第一地区震災復興土地区画整理事業」『都市政策』95 号、1999 年。
地区に関わった行政職員によるものに、芋田前掲の他、
山田敏之「「市民による地域活動の推進に関する条例」に影響を及ぼした野田北部地区の取り組み」『都市政策』
119 号、2005 年。地区に関わった研究者によるものに、
佐藤滋・真野洋介・卯月盛夫他「地区レベルの復興まちづくりプログラムに関する考察―立ち上がり過程の分析を踏まえて」『住宅総合研究財団研究年報』24 巻、1998
年、真野洋介・佐藤滋「野田北部地区のまちづくり」『安全と再生の都市づくり―阪神・淡路大震災を超えて』
学芸出版社、1999 年、真野洋介・平岩正行「密集市街地再生の検証―神戸市長田区野田北部地区のまちづくり」『造景』32 号、2001 年、真野洋介「協議会組織から開かれたまちづくりのアリーナへの展開―長田区・野田
北 ふ る さ と ネ ッ ト の 取 り 組 み」
『ま ち づ く り』5 号、2005 年、真野洋介「多主体連携により生み出される第 3のフィールド―10 年の経験から」『復興まちづくりの時代』建築資料研究社、2006 年、森反章夫「密集住宅地

74）https://www.toshiseibi.org/backnumber/back_num/
bn/os_mach3/jirei.htm。なお、「宣言」の内容は次のとおりである（／は改行）。「大自然の暴威の前に成す術もなく夢力さに泣いた／平成 7 年 1 月 17 日から 4 年と 2
カ月／私達はなくなられた大勢の方の無念を生かし／災
害に強いまち、地域に住む人々が皆知り合うまちを目指して／復興を目標にまちづくりを進めてまいりました。
／新しい家、新しい道、新しい公園の目処も立った今日
ここに／復興まちづくりに区切りをつけ、／さらなるコミュニティが育まれる新しいまちへ向かって／まちづくりすることを宣言する。」
75）同様にコンパクトタウンのモデル地区となった北区の大沢町〔おおぞうちょう〕との交流が 2001 年夏から始
まり（ハイキング、どろんこバレーボール大会や綱引き大会、農業体験、大沢町の住民を招いての交流会など）、
2002 年 11 月には大国公園で朝市（「北区の農家に教わって育てた野菜を収穫」）が開かれたりしている。「かわらばん」を見る限り、大沢町との交流は 2004 年ごろまで続けられていた。
76）河合、前掲、40 頁。
77）同上。
78）全文は次の通り（／は改行）。「ここ野田北部は、昭和のはじめ頃までは、まだ住む人も無く、一面の葡萄畑やったそうです。それが神戸の発展とともに、たくさんの人が住み着き、空襲や水害の被害も少なく、人情味豊か
なまちとなって、心地良う暮らしてきました。／それが忘れもせん、あの平成 7 年 1 月 17 日の阪神・淡路大震
災で、みんな多くのかけがえの無いものをなくしてしもたんです。／でも、その後がすごかった…。／なんでも域へのふたつのアプローチ」『都市住宅学』83 号、2013年。その他の研究者によるものに、野澤千絵・小泉秀
樹・大方潤一郎「建ぺい率緩和を併用した街並み誘導型
地区計画の適用効果と課題―神戸市野田北部地区を対象に」『都市計画論文集』36 号、2001 年、山際大貴・岡井
有佳「密集市街地における街並み誘導型地区計画の効果と課題に関する研究―神戸市長田区野田北部地区を対象として」『歴史都市防災論文集』12 号、2018 年などがある。
70）朝日新聞、1998 年 11 月 16 日朝刊、兵庫面。区画整理事業によって海運町に作られる防災公園（後に海運双言い合える、なんでも一緒にやれる、野田北部の仲間の力をひとつにして、まちの復興を目指して頑張ってきました。みんなで協力して地区計画や区画整理をまとめ、住宅を再建し、路地をきれいに整備し…。神戸で一番最初にまちの復興を成し遂げました。／ほら、ずいぶんき
れいなまちなみになってますやろ。／そやけど気がついてみたら、あっちこっちで犬や猫の糞はほったらかしやし、迷惑駐輪や違法駐車は多いし、ポイ捨てのゴミやタバコの吸い殻はあるし…。／一体どうなっとんやろ？／
ここらでもういっぺん、みんなで一緒に考え、やってみませんか！ この野田北部を、もっともっと安心して住被災したまちを「つくりなおす」

99

み続けられる美しいまちにしたい！／そやから、声を大ことになった。「自治会に「防犯・防災部」があり、防にして、ここに宣言します！／わたしたちは犬や猫の糞災訓練などの活動をしていたため……「防コミ」への意

はちゃんと始末します！／わたしらは迷惑駐輪・違法駐識が希薄」だった、ということで、自治会関係者にとっ車なんかはしません！／わたしらはゴミやタバコの吸い殻のポイ捨てはせぇへん！／そやからみんなも一緒に協て、防災訓練は自治会が主催しているのだと認識されていたのだろう。以上、「かわらばん」212 号、2018 年 12

力してや！ お願いやで！」。

96）た と え ば「か わ ら ば ん」157 号、2014 年 5 月 10 日、は、「最近クリーンパトロールの参加者が少ない日が多198 号、2017 年 10 月 10 日、210 号、2018 年 10 月 10 日

いので、ちょっとお願いをしたいと思います。……特に下旬の夜の部の参加者が少ない様です。皆さんも、色々など。
97）「野田北部まちづくりニュース」No. 45、1999 年 9 月 7と忙しいことと思いますが、参加出来るときがあれば、100

月 20 日。

79）たとえば 2009 年 6 月 10 日の「かわらばん」98 号に日。

朝・夕方・夜のいずれでも都合の良い日にご協力お願い98）「かわらばん」3 号、2001 年 7 月 10 日。

します」という記事が見られる。

99）「かわらばん」165 号、2015 年 1 月 10 日。

80）「かわらばん」159 号、2014 年 7 月 10 日。
81）河合、前掲、41 頁。

100）「野田北部まちづくりニュース」No. 57、2001 年 4 月
30 日。筆者が確認できた限りでは、2007 年 6 月を最後

82）
「かわらばん」61 号、2006 年 5 月 10 日。136 号、2012
年 8 月 10 日でも同額で募集されている。

に行われていない。
101）もともとは 1970 年代に「野田老人いこいの家」とし

83）「かわらばん」92 号、2008 年 12 月 10 日。
84）たとえば「かわらばん」212 号、2018 年 12 月 20 日。
85）「かわらばん」262 号、2023 年 2 月 20 日。
86）「かわらばん」64 号、2006 年 8 月 10 日。
87）「かわらばん」109 号、2010 年 5 月 10 日。
88）「かわらばん」95 号、2009 年 3 月 10 日。
89）「野田北部まちづくりニュース」No. 9、1995 年 4 月 27日。
90）
「かわらばん」57 号、2006 年 1 月 10 日。
91）「かわらばん」201 号、2018 年 1 月 10 日。
92）「かわらばん」211 号、2018 年 11 月 20 日。
93）「かわらばん」195 号、2017 年 7 月 10 日。
94）「かわらばん」29 号、2003 年 9 月 10 日。
95）「かわらばん」60 号、2006 年 4 月 10 日。な お、2018
年には、野田北ふるさとネットの定例会（カンガエール
サークル）で、防コミの「組織表が神戸市に届けられていないことが分かり」、「自治会の防災部を防コミに吸収してメンバーを決定することから始めてい」こうというて建設され、その後「浪松老人いこいの家」への移転に伴って、その後は野田北部の集会所として利用されていた。
102）「かわらばん」156 号、2014 年 4 月 10 日。
103）「かわらばん」169 号、2015 年 5 月 10 日。
104）「かわらばん」268 号、2023 年 8 月 20 日。
105）朝日新聞、2022 年 12 月 18 日朝刊、21 面。
106）「野田北部まちづくりニュース」No. 29、1998 年 2 月
8 日。
107）https://www.kobe-np.co.jp/news/sougou/202301/

2023年10月号

0015963022.shtml
108）前日の昼、公園で準備をしていた男性が「なんか今年は「むすぶ」やとか言うとったけど、「むすぶ」じゃ
終わってまうやないか！」と言っているのを聞いた。この言語感覚の鋭さに筆者は感服した。
109）川手摂「田老の「復興」、その現在と未来」『都市問題』108 巻 3 号、2017 年、34-35 頁。