上天草市地域公共交通計画

6.基本方針、目標、施策･事業基本方針1 交通弱者を中心とした市民の生活移動を支える地域公共交通ネットワークの形成

1.背景と目的

目標①：高齢者等の運転免許証を持たない交通弱者の生活移動の確保

上天草市では、平成18（2006）年12月の「上天草市生活交通対策推進プラン」の策定以降、地域公共交通の確保･維持、利便性の向上や利用促進などに取り組んできました。
そのような中、国では、平成19（2007）年に「地域公共交通の活性化及び再生に関する法律」を施行し、その後人口減少や高齢化の進展などの変化する情勢に応じて、その一部を改正していますが、この法律に基づき、本市は平成30（2018）年3月に策定した「上天草市地域公共交通網形成計画（以下「形成計画」という。）」に則り、現在公共交通施策･事業を展開しているところです。
国は、令和2（2020）年に「持続可能な運送サービスの提供の確保に資する取組を推進するための地域公共交通の活性化及び再生に関する法律等の一部を改正する法律」を施行しましたが、これにより、公共交通事業者を対象とした持続可能な地域公共交通網の形成という「地域公共交通網形成計画」の目的が、地域全体の輸送資源を地域旅客運送サービスの持続可能な提供の確保となり、併せて当該計画の名称も「地域公共交通計画」となりました。
このような背景のもと、本市は、計画期間の満了を迎える形成計画の次期計画として、「上天草市地域公共交通計画（以下「本計画」という。）」を策定します。本計画は、市における地域特性や地域公共交通の現状と課題等を踏まえ、市が目指す将来像を実現する上で、地域公共交通が果たすべき役割を明らかにするとともに、市民の生活移動や観光客等の移動を支え、持続可能な地域公共交通を実現するため、地域公共交通が目指す基本方針や、目標及び施策体系を示すマスタープランとなります。

現況（R3年度）【指標】

目標値（R7年度）

目標値（R9年度）

施策① 路線バス・乗合タクシー等の維持・確保

・公共交通に対する満足度

22%

35%

40%

事業1-1：路線バスの運行改善

・路線バスの収支率

19.6%

18%

17%

事業1-2：乗合タクシーの運行効率化

・乗合タクシーの収支率29.2%

33%

33%

事業1-3：乗合タクシーの利用促進と運行事業者の負担軽減

目標②：市民・交通事業者・地域・関係団体が連携し、多様な移動手段で支える地域公共交通
現況（R3年度）【指標】
・路線バス・乗合タクシーへの市民1人当たりの公的資金投入額

目標値（R7年度）

5,200円5,700円

目標値（R9年度）
6,000円

施策② 公共交通・移動手段としての担い手確保
事業2：交通事業者×地域×医療･福祉施設等の共創による移動手段導入のしくみづくり

基本方針2 まちづくりと連携し、地域の活力につなげる地域公共交通サービス
目標③：観光客等の来訪手段の充実と地域内移動のための多様なモビリティとの連携【指標】

現況（R3年度）

目標値（R7年度）

目標値（R9年度）

・観光客等の公共交通利用者数

105,671人

140,700人

148,400人

快速あまくさ号

92,140人

125,000人

132,200人

天草宝島ライン

3,140人5,300人

5,800人湯島～江樋戸航路（島民以外）10,391人

10,400人

10,400人

施策③ 観光需要の取込み事業3-1：観光客をターゲットとした公共交通機関と各種モビリティとの連携

現況（R3年度）【指標】
・公共交通カバー率目標値（R7年度）

95%

99%

目標値
（R9年度）
99%

2.計画期間、区域
計画区域：上天草市全域
計画期間：令和5(2023)年度から令和9(2027)年度までの5年間

3.地域公共交通の現状と課題

事業3-2：港・航路を活かした連携強化

現状把握(アンケート調査､ヒアリング調査等)

目標④：拠点性を高め、地域の魅力・活力向上につながる地域公共交通

人口動向

施策④ まちの将来像を見据えた交通網の形成
事業4：需要に応じた適切な交通モードでの再編

-

61%

目標値
（R9年度）
75%

施策⑤ 情報提供・利用案内

航路事業5-1：来訪者をターゲットとした移動手段に関する情報ポータルサイトの構築

乗合タクシー

・公共交通サービスに関する認知度

目標値（R7年度）

路線バス

現況（R3年度）【指標】

移動動向目標⑤：まずは知ることから！知って、使って、改善して守る地域公共交通

事業5-2：市民・世帯をターゲットとした公共交通に関する情報発信
その他
移動手段

目標⑥：市民・交通事業者・地域が、将来について一緒に考え、使って守る意識を醸成
現況（R3年度）【指標】

目標値（R7年度）

目標値（R9年度）

施策⑥ 利用機会の創出

144,400人

事業6-1：意見交換会の実施

109,600人

104,100人

事業6-2：乗り方教室の実施

乗合タクシー

9,867人

25,400人

29,100人

湯島～江樋戸航路（島民）14,749人

12,300人

11,200人

事業6-3：市内での消費活動と連携した利用促進

公共交通事業者

事業運営

財政
負担

147,300人

121,821人

観光動向

146,437人
路線バス

・公共交通の利用者数

・人口減少
・高齢化が進展、高齢者単身世帯の増加
・運転免許保有率約8割、自動車依存・公共交通利用者の減少
・運転免許証非保有者の約6割がバス･乗合タクシー未利用
・運転免許証非保有者で、移動手段がなく外出をあきらめることがある人が約6割
・運転免許証の自主返納数の低迷
・運転免許証返納後は公共交通を利用予定

基本方針3 使いたくなる地域公共交通を一緒に考え使って守る、持続的に未来につなげる仕組みづくり3

令和5(2023)年3月

・全20路線が赤字路線・運行継続基準を満たすのは6路線
・新型コロナウイルス感染症の影響で利用者減に伴う減便
・バスを利用しない人約8割
・バス運行情報サイトの利用率が低い
・利用方法が分からない
・乗合タクシーの運行継続基準を満たすのは、8地区中1地区のみ
・乗合タクシーを利用しない人約9割
・湯島航路は島民限定割や猫の島として人気
・江樋戸港は駐車場不足
・民間施設が移動サービスを実施
・スクールバスの運行委託
・住民同士の送迎
・家族や近所の方に送迎を頼みづらい状況
・観光客数の減少
・観光客も自家用車に依存
・松島港（前島）周辺での休日の駐車場不足と渋滞発生
・観光客は住民向け生活交通の利用を避ける傾向
・観光客来訪後の移動手段が不足
・学校統廃合による委託費の増加
・公共交通への財政負担の増加
・燃料費の高騰、運行経費の増加
・経営状況悪化
・人材不足や乗務員の高齢化
・ワークライフバランスを重視による職業選択

現状からの問題点
・交通弱者も公共交通を利用しない人が多く外出をあきらめることがある
・複数の交通モードが接続する部分での利用者に対応した受け入れ施設整備のミスマッチが発生
・公共交通利用者の減少
・観光客の減少・燃料費の高騰など、公共交通事業者は経営悪化
・運転手の高齢化、人口減少やワークバランスを重視する傾向から運転手不足が深刻化
・住民同士での送迎による事故のリスク
・送迎を頼みづらく、任意の助け合いによる送迎の継続が難しい

課題

課題①
持続可能な地域公共交通ネットワークの確保

課題②
輸送サービスの持続的な提供に向けた仕組みの再構築

課題③
観光分野などの関係機関との積極的な連携

・観光客の地域内での移動手段が不足
・自動車での来訪に依存することで、魅力低下につながる駐車場不足や渋滞が発生
・自家用車への依存
・地域公共交通への関心が低い
・公共交通利用が定着せず、民間施設等が移動サービスを実施、公共交通利用者がさらに減少
・多様な移動手段の連携が図られず、移動サービスの有効活用がされない悪循環
・高齢化の進展により、全人口に占める交通弱者が増えることで、市の財政負担が増大
・公共交通を維持するのが難しくなることを危惧

課題④
地域公共交通の利用促進に向けた意識醸成

課題⑤
多様な移動サービスとの連携

1

4.基本理念、地域公共交通が果たすべき役割〔基本理念〕
公共交通が果たすべき役割

ひと・地域を支え、にぎわいを創出する地域公共交通
安心・誰もが利用しやすく、使いたくなるような移動手段
・高齢者が安心して運転免許証の返納ができ、返納後も安心して生活できる移動手段
・地域の支え合えあいのもと維持される移動手段

活力～みんながパートナーとなり、使って守る地域公共交通～

・生活拠点等における利便性向上や、拠点整備などのまちの変化と連携した移動手段
・観光ブランド力を活かした地域産業の活性化を目指し、観光客などの交流が促進される移動手段

誇り・未来を築く子供たちの通学や活動を支援する移動手段
・自然のなかで健康的な生活を志向する移住者の魅力となる移動手段

5.地域公共交通の将来像
現在(令和4(2022)年度)の公共交通網から、運行継続基準を満たさなかった、上島地域を中心に路線バスから乗合タクシーへの運行形態の見直しを実施します。
本計画期間内において、利用促進や周知の強化を実施するとともに、引き続きモニタリングを実施し、運行継続基準を満たさない運行については、運行形態やサービス内容の見直しを行い、持続可能な公共交通網を維持します。
■生活交通導入フローの運行継続基準○路線バス：平均乗車密度1.0人以上かつ1日当たりの輸送量3.0人以上○乗合タクシー：収支率33％以上

将来像：令和5（2023）年10月時点

将来像：令和9（2027）年時点

令和4（2022）年度現在
SUNまりんバス登立循
環を、乗合タクシーに変更

乗合タクシー白涛・東満地区を拡大

コミュニティバス上循環を乗合タクシーに変更し、公共交通空白地域もカバー
三角～松島航路を強化

三角⇔さんぱーるの路線を松島港（前島）まで延伸

乗合タクシー維和A地区、維和B地区を統合

拠点分類

上島地域の路線バスの一部を除き、乗合タクシーに変更

拠点分類

地域広域拠点

地域広域拠点地域生活拠点

地域生活拠点地域生活拠点

医療拠点

医療拠点

医療拠点

交通拠点

交通拠点

交通拠点

その他拠点

その他拠点

その他拠点

位置づけ

交通モード

果たすべき役割

位置づけ

交通モード

果たすべき役割

広域幹線

鉄道・路線バス(快速)

本市と近隣市、さらには熊本方面を結ぶ広域的な移動を担う

広域幹線

鉄道・路線バス(快速)

本市と近隣市、さらには熊本方面を結ぶ広域的な移動を担う

路線バス

地域内
幹線

路線バス

本市内の拠点間の移動や本市と近隣市の拠点間の(隣接市と広域拠移動を担う点を接続)

地域内
幹線

路線バス(その他) 各地域の居住地と各拠点コミュニティバス を結ぶ移動を担う※運行上、近隣市と一体となった路線の確保が必要
地域内
交通

航路

地域内
交通
各地域の居住地と各拠点を結ぶ移動を担う

本市内の拠点間の移動や本市と近隣市の拠点間の(隣接市と広域拠移動を担う点を接続)
路線バス(その他) 各地域の居住地と各拠点コミュニティバス を結ぶ移動を担う※運行上、近隣市と一体となった路線の確保が必要

乗合タクシータクシー

地域広域拠点拠点分類

龍ヶ岳町の乗合タクシーの地区の統合・拡大

乗合タクシータクシー
航路

各地域の居住地と各拠点を結ぶ移動を担う

位置づけ

交通モード

果たすべき役割

広域幹線

鉄道・路線バス(快速)

本市と近隣市、さらには熊本方面を結ぶ広域的な移動を担う

地域内
幹線

路線バス 航路
本市内の拠点間の移動や本市と近隣市の拠点間の(隣接市と広域拠移動を担う点を接続)
路線バス(その他) 各地域の居住地と各拠点コミュニティバス を結ぶ移動を担う※運行上、近隣市と一体となった路線の確保が必要

地域内
交通

乗合タクシータクシー
各種送迎サービス
自家用有償運送 各地域の居住地と各拠点を結ぶ移動を担う
生活航路

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