目次

地域とつながる集合住宅団地の支え合い

戸建と集合住宅で一つの自治会を設立。自治会を核にした地域住民の連帯感が笑顔をつくる 淞北台団地（島根県松江市 ） …………………

明石舞子団地（兵庫県神戸市垂水区・明石市）……………………………………………

県の団地再生計画をきっかけとした住民主体のまちづくり。
自治会、ＮＰＯやまちづくり組織による支え合い

高島平団地（東京都板橋区）……………………………………

管理組合と自治会が連携。民間マンションの強みを生かして住民のニーズに応える ライオンズタワー仙台広瀬（宮城県仙台市青葉区） …
   ………

白瀬川両岸集合住宅協議会（兵庫県宝塚市）………………………………………………

８つの異なるマンション群が協議会を発足。
生活課題を共有し、住民助け合いの基盤づくりへ

民間マンション

● 解 説………………………………………………………………………………………

住民主体のまちづくり- 時間の経過により変化する地域の課題に合わせて展開した

まちづくりヴィジョンを学区民で共有し、学区民の「絆」を深めて
有隣学区の発展を目指す 有隣学区（京都府京都市下京区）…………………………

● 解 説………………………………………………………………………………………

夕張市公営住宅・歌志内市公営住宅（北海道夕張市・歌志内市）…………………………

研究委員会・委員名簿 ……………………………………………………………………

集合住宅（団地）の支え合いをすすめるポイントと課題………… ……

● 解 説………………………………………………………………………………………

公営住宅の集約化「団地」という〝タテ〟のつながりと「地域」という〝ヨコ（面）〟のつながりを結ぶ拠点 大牟田市営住宅（福岡県大牟田市）……………………………

公営住宅 建て替え・集約化

52

コミュニティ力ですすめる の実践-

祇園祭を受け継ぐ風格あるまちで商いと暮らしが響き合う
豊 か な コ ミ ュ ニ テ ィ を 創 出 す る 明倫学区（京都府京都市中京区）………………

37

44

59

地域とつながる集合住宅団地の支え合いを考える視点 …………………

災害公営住宅へ転居してくる住民を迎えるために地元住民が合同で冊子づくり 片平地区まちづくり会（宮城県仙台市青葉区）……

８

50

63

71

本 書 の 読 み 方 ………………………………………………………………………………

コミュニティプランと３６５日型活動をとおして住民相互で学区の生活課題に取り組む 塙山学区住みよいまちをつくる会（茨城県日立市）………

15

団地と地域の協働● 解 説………………………………………………………………………………………

18

大規模公的団地21

住民全員が参加する自治会。人と人のつながりと支援で安心・安全な暮らしを守る 名古屋市営森の里荘（愛知県名古屋市緑区）…………

1

26

６ ２
28
30

65

76

80 77

12

歳代の中年・熟年層、そし歳代の若年層かぞれ ・５、 ・３％に達しており、居住するひとり暮らしが多く、それ

地域とつながる集合住宅団地の支え合いを考える視点～にあることから、
ら・４％よりはるかに多い

一戸建の

日本福祉大学
社会福祉学部 教授

児玉善郎

より重要になってくる。

齢でひとり暮らしになる人が多いこり、配偶者を亡くすなどにより、高・４％にも達してお歳以上でひとり暮らし生活をしていず、年々ひとり暮らしで生活する人

わが国では、都市部、郡部を問わ最も高い。次いで、賃貸マンション、

居住している人の割合が・３％とゆる賃貸アパートにひとり暮らしでと、１～２階建ての共同住宅、いわにひとり暮らし世帯の割合をみる

んでいるのだろうか。住宅の形態別

暮らしの人は、どのような住宅に住

このように、増加しているひとり住宅団地の住民に焦点をあてた支え

り深刻な状況にあることから、集合

立した生活を送る人が特に多く、よ集合住宅においてひとり暮らしで孤し か し、 こ れ ま で み て き た よ う に、

か わ ら ず、 生 じ て い る 現 象 で あ る。

合住宅などの住宅地や住宅形態にか国的な傾向であり、一戸建住宅、集ミュニティが希薄化しているのは全されたことや高度経済成長の進展をが、１９６２年に区分所有法が制定

合住宅団地の供給が中心であった

住 宅（ 現 Ｕ Ｒ 住 宅 ） な ど の 公 的 集

年 代 に か け て は、 公 営 住 宅、 公 団

１９５０年代半ばから１９６０

公的集合住宅団地の開発・供給から
民間分譲マンションの供給へとがわかる。しかし、ひとり暮らし

分譲マンションに該当する、共同住る人の割合がの増加が顕著になってきている。

は高齢者に限ったことではなく、晩背景として、１９６０年代後半から

ひ と り 暮 ら し の 増 加 に よ り、 コ

16

合 い の 取 り 組 み を 検 討 す る こ と が、の割合が増えている現状にある。

て先に述べた高齢層に至るまで、ど40

ことがわかる。

50

20の年齢層においても、ひとり暮らし

50

宅の３～５階建て・６階建て以上に集合住宅ほどひとり暮らしが多く居住している30

婚化や結婚しない人が増加する傾向

64

18

75

2

１９７０年代にかけて民間による分給をはるかに上回る数が供給されるれた時期があり、公的集合住宅の供いる。これから年後には、マ

孤立化などの課題が顕在化し始めての集合住宅だけが建設されているもが、それだけではなく、敷地に一棟た分譲マンションにおいて、孤立す

ンションブーム期に大量に供給され何百戸もある板状の高層住棟やタ数十戸程度のものもあれば、一棟にのも多い。その住戸規模も、一棟に～譲集合住宅団地の供給が本格化して民間の分譲マンションが活発に供る居住者の見守りや支援のニーズがワー型の超高層住棟もあるなど多様

20～34 歳以上 20.1％
1.7％
20 歳未満

（％）
70

60

50

ようになった。

期、１９８０年代後半から１９９０
給されるようになってから、すでに高くなることは必至と考えられるた

35～54 歳以上 11.9％

ながらも、何度かにわたる“マンショ55～64 歳以上 12.7％

40
住宅の形態別のひとり暮らしの割合

いった。その後、１９７０年代後半
年代初頭など、景気の浮揚と呼応し年以上が経過しており、初期の分である。このような単体の集合住宅年とあろうか。広辞苑によれば、団地とる。この団地とは、どういう意味で集合住宅団地という用語を用いてい本書では、そのタイトルにおいて、支え合いの取り組みについて検討をことなく、単体の集合住宅も含めた、対象を集合住宅“団地”に限定する

きる。このような観点から本書では、をなして建っている土地」のことと示されている。したがって、公営やＵＲにより、複数の住棟の集合住宅
を一団の土地に計画的に開発・供給されたものは、まさに「集合住宅団

新たな宅地を造成し、一団の土地に

民 間 分 譲 マ ン シ ョ ン に お い て も、の パ タ ー ン が 考 え ら れ る。 た と え合いに取り組むうえでは、いくつか辺地域とのつながりをもって、支え集合住宅団地や集合住宅がその周複数の住棟を「集団をなして」供給

ば、集合住宅団地や集合住宅と周辺地」ということができる。

集合住宅（団地）と地域とのつながり行っている。

課題を抱えていると考えることがでいう点では、集合住宅団地と同様のつながりづくりが求められていると立化が進展し、住民相互の見守りやいう年数を経るなかで、高齢化・孤40
は「住宅・工場などが計画的に集団

集合住宅ほどひとり暮らしが多く居住している

年、め、管理組合、自治会といった居住

共同住宅
3～５階建

かかわらず、供給から

譲マンションにおいては、公的集合

30

400 万
300 万

になる。

ンブーム”と呼ばれる、民間分譲マ

ふたり以上で暮らす人

65～74 歳以上 14.5％

30においても、その住戸規模の大小に

出典：総務省統計局 2010 年国勢調査データより作成者組織としての対応が迫られること

39.8％
20

共同住宅
1・2 階建て
長屋建
一戸建
0

ひとり暮らしの人

75 歳以上 18.4％

共同住宅
6 階建て以上

住宅と同じように、居住者の高齢化・

16.1％
10

40.3％

ンションの開発・供給が活発に行わ20し た「 集 合 住 宅 団 地 」 が 存 在 す る

3

64.3％
40

出典：総務省統計局 2010 年国勢調査データより作成

200 万
100 万
0

50.5％

10

年齢別にみたひとり暮らし生活の人

ことも考えられる。

一体となり支え合いに取り組む❶集合住宅団地と周辺の戸建地域が広げて取り組む（図❸）動が周辺地域の住民にも対象を❸集合住宅団地における支え合い活を呼びかけるなどが考えられる。

の公民館などで行うサロンへの参加の見守りや声かけを行う、周辺地域

が、団地において特に気になる住民

り組む場合である。周辺地域の住民

織だけで取り組むことが困難になる

おいて、自分たちの自治会や自治組

辺地域の住民が抱える課題の双方に宅（団地）の住民が抱える課題、周と が 予 測 さ れ る な か で は、 集 合 住に、周辺地域の自治会、自治組織に（次頁図❶参照）
集合住宅団地の自治会においては宅（団地）と地域がつながりをもち、地域が協力して支え合いに取り組む自治会や支え合い活動の主体組織
支え合いの取り組みが行われている❺地域の複数の集合住宅が情報交支え合いを協働により取り組んでい地域との立地関係やその規模などにが、集合住宅団地とその周辺地域をのに対して、周辺地域の自治会や自流や一緒に活動するなど、相互くことが求められる。

今後、少子高齢化が進展し、あら一つのまとまりとして捉えて、どち

主組織において取り組まれていないに協力して支え合いに取り組む

おける支え合いの取り組みを、集合らの住民に対しても同じように取り場合に、集合住宅団地における取り（図❺）

ことが、双方にとってメリットがあ組む場合が考えられる。一体的に開組みを、周辺地域の住民にも対象を団地ではなく、集合住宅が単体とより、以下のような場合が想定でき発された住宅団地のなかに、集合住

広 げ て 取 り 組 む こ と が 考 え ら れ る。

して地域のなかに数多く立地する状

ゆる年齢層で単身生活者が増えるこ

宅群と戸建住宅群が含まれている場

たとえば、集合住宅団地内の集会所

況は、都市部の市街地では一般的で住宅団地の住民にも対象を広げて取合や、一つの小学校区内に同じようで行っているサロン活動に、周辺地ある。集合住宅の規模や居住者の年ることがポイントとなる。

な規模の集合住宅団地と戸建住宅地

域の住民にも呼びかけて参加しても齢構成によっては、それぞれの集合る。

が近接して立地している場合などがらう、支え合いマップづくりを集合住宅だけでは、支え合いに取り組むのニーズに応じた支え合いに取り組の自治会において、個々にそれぞれ団地の規模が小さい、高齢化・孤立

前記とは逆のケースで、集合住宅

広げて取り組む（図❹）集合住宅団地の住民にも対象を❹周辺地域における支え合い活動が集会所や公民館でのサロン活動や災活 発 化 す る こ と に つ な が る。 ま た、

おける取り組みを可能にし、活動をすることが、それぞれの集合住宅に方についての情報やノウハウを交流

共通する課題への対応策や取り組み

ことが考えられることから、集合住考えられる。

住宅団地と周辺地域の住民が一緒にことが難しい場合もある。設置主体

んでいるが、隣接地域として連合自化が著しいなどの理由から担い手が害時の避難対応などを、複数の集合が 異 な る 集 合 住 宅 同 士 で あ っ て も、

取り組むなどが考えられる。

❷集合住宅団地の自治会と隣接する地域の自治会が共通する課題に

治組織に入るなか、共通する課題におらず、集合住宅団地では支え合い

住宅の自治会が協働で行うといった協力して取り組む（図❷）ついては一緒に取り組んだほうがよの取り組みが行われていない場合

集合住宅団地、周辺地域それぞれ

いと考えられる場合である。団地と4❷集合住宅団地と周辺地域の自治会が共通課題について協力・協働して支え合う❶集合住宅団地と周辺の戸建地域が一体となって支え合う

集合住宅団地

集合住宅
団地

戸建
住宅地

共通課題
に協力

一体的に支え合う周辺地域❹周辺地域の支え合いが集合住宅団地に対象を広げて取り込む❸集合住宅団地の支え合いが周辺地域にも対象を広げて取り組む

周辺地域

集合住宅団地
周辺地域

集合住宅団地❺地域の複数の集合住宅が相互に協力して取り組む

集合
住宅

集合
住宅

集合
住宅

集合住宅が相互に協力
集合
住宅

集合
住宅
集合
住宅

5

本書の読み方られることから、民間の分譲マンションにあげた。隣接する設置主体の異なる複数の住宅団地および集合住宅において、支え合個々の事例においては、それぞれの集合

個々の事例の見方

本書では、集合住宅団地あるいは集合住マンションが協力して取り組んだ事例、超いに関するさまざまな活動が取り組まれる

おける支え合いに関する事例を２か所取り宅における住民の支え合いの取り組みにつ高層マンションの管理組合が単独で取り組事例分類の考え方の事例を次の４つの視点から分類ようになった経緯とそれにかかわった人にいて、んだ事例を取りあげている。

ついて、できるだけ詳しく述べている。こで、住民による支え合いや住民同士のつな

居住者の高齢化・孤立化に合わせて、人口

老 朽 化 が す す む 公 営 住 宅 団 地 に お い て、

集約化の取り組み

ける現状の課題や今後の展望についても示

きたい。また、各事例の支え合い活動におくのかを考えるうえで、参考にしていただに、誰がどのようなプロセスで取り組んでいれから、新たな活動に取り組もうとする際

がりづくりに取り組んでいる事例を５か所減少がすすむなかで、行政として公営住宅している。団地や地域の特徴に応じた課題❹行政による公営住宅の建て替え・取りあげた。集合住宅の住民と戸建住宅の団地の建て替えや集約化に取り組んだ事例

集合住宅団地が周辺地域との関連のなか住民が一体的に取り組む事例、古くからのとしてみるとともに、各地域において、課題や展望を検討する際の参考にしてほしい。

を３か所取りあげた。

ミュニティ形成の事例などが含まれている。

として、あるいは、東日本大震災の被災地から４つの事例をとりあげて、それぞれの４つの視点のうち、❶～❸の分類のなか付属のＤＶＤとの関係

大規模な公的集合住宅団地において、高に現在供給されつつある災害公営住宅にお取り組みの具体的様子や特長について、活題が生じることが予想される団地の先行例

齢化、孤立化がすすむなかでの、住民同士

いて、将来的に対応が必要となる問題としわかりやすく解説した内容をＤＶＤに収録の集う場を通じた見守りや、個別の緊急時取りあげた。公営住宅だけの団地におけるしている。各地でこれから支え合い活動に

動風景の映像や担い手のコメントをもとに事例、公営住宅だけでなく分譲集合住宅や取り組む際の、具体例の一つとして活用して取りあげた。

戸建住宅などが複合している団地の事例をていただきたい。

合いは、集合住宅全般の課題になると考え

今後、高齢化の進展に伴い、住民の支え❸民間の分譲マンションにおける取り組み

取りあげている。

への対応方策などに取り組む事例を３か所❷大規模公的団地における取り組み

今回取りあげた事例は、今後、同様の問

市街地に集合住宅が立地することによるコ❶集合住宅団地と地域との協働して、掲載している。

126❶淞北台団地

❷有隣学区

❸明倫学区

❹片平地区
まちづくり会⓬●❺塙山学区住みよい
まちをつくる会❻名古屋市営
森の里荘❼明石舞子団地❽高島平団地❿●❹●❷❸❾白瀬川両岸集合住宅協議会❿ライオンズタワー
仙台広瀬⓫大牟田市営住宅 ⓬夕張市公営住宅・
歌志内市公営住宅⓫●事例の分類と主な活動内容
分類

団
地
と
地
域
の
協
働

大
規
模
公
的
団
地

民
間
マ
ン
シ
ョ
ン
公営住宅の建て替え・集約化

7

●
❶ ❾
❼
●

❻
●

❺
●
❽
●

★は DVD で紹介の事例

団地名・団体名

設置主体

主な活動主体主な活動範囲❶●淞北台団地★

・住宅供給公社
・県
・民間分譲

自治会

団地＋
団地周辺地区

戸建分譲住宅と集合住宅（県営・分譲）が一体・行政となった自治会をもとに、高齢者福祉推進組織
・社協
・地域包括支援センター を立ちあげた取り組み

❷
●有隣学区

京町家と
民間マンション

自治連合会

小学校区

大学

❸
●明倫学区

京町家と
民間マンション

・自治連合会小学校区
・マンション
ネットワーク委員会❹●片平地区
まちづくり会戸建とマンションが 混 在する地 区
連合町内会にできる災害公営
住宅

小学校区

・戸建住宅
❺
●塙山学区
住みよい
・民間マンション
まちをつくる会 ・市営住宅

学区住みよいまち
小学校区
をつくる会

❻
●名古屋市営
森の里荘★

自治会

❼
●明石舞子

団地★

市営住宅

・県営住宅・ＵＲ賃貸 ・自治会
・公社賃貸・民間分譲 ・連合自治会（マンション、戸建） ・まちづくり委員会

連携する公共機関

活動の概要

学区内に急増したマンションの住民との共生を目指した、学区の自治連合会による取り組み
学区人口の８割がマンション住民であることから、マンション住民のネットワークによるコミュ
ニティの再形成の取り組み

・行政 ・小学校
・社協
・地域包括支援センター

古くからの文教地区でもある戸建住宅地にマンションの混在がすすむなか、東日本大震災の災
害公営住宅が供給されることにより、町内会として、その入居者を温かく迎えようとする取り組み
小学校区に市民主体の組織として発足した「塙
山学住みよいまちをつくる会」による支え合い活動団地＋団地を含む学区

社協

市営住宅団地の自治会による、高齢者をはじめ母子世帯など支えが必要な人も安心して暮らすことを目指した取り組み

団地

・行政
・ＵＲ
・大学

大規模複合団地における県の団地再生計画をきっかけとした、自治会やまちづくり組織による支え合いの取り組み

団地＋団地周辺地区・ＵＲ・大学

大規模な公的集合住宅団地における高齢者をはじめ住民同士の交流を通じた支え合いの取り組
み・社協
・地域包括支援センター

８つのマンション管理組合が協議会を設立し、住民の高齢化に伴う対応などの共通課題について協力、協働する取り組み❽●高島平団地ＵＲ賃貸住宅・分譲住宅

住民による自主活動組織

❾●白瀬川両岸
集合住宅
協議会★

民間
分譲マンション

複数のマンション・８つのマンション
管 理 組 合 による
・小学校区
協議会

超高層マンションの管理組合が東日本大震災の経験を踏まえて、災害時対応マニュアルの作成をはじめ、平時からの住民交流を活発に行っている取り組み❿●ライオンズタワー 民間
仙台広瀬
分譲マンション

管理組合

マンション住民

⓫
●大牟田
市営住宅

市

市営住宅

・行政
・社協

市による老朽化した市営住宅の建て替えと合わせたコミュニティづくりの取り組み

市営住宅

・行政
・社協

老朽化し、空き住戸が増加した、多くの市営住宅団地（旧炭鉱住宅）の集約化とそれに合わせた高齢者をはじめとする住民の生活を支える取
り組み

市営住宅

●
⓬夕張市公営住宅・歌志内市公 市営住宅
営住宅

市

県庁
227

じ湖
しん
松江
駅
温泉
線
江

北松

電車

一畑

山陰本

駅

宍道湖

松江

所

在

線

地

●島根県松江市淞北台

★

● JR 山陰本線松江駅より

松江市

市営バスで約 20 分

島根県

鳥取県

広島県

D

A

T

戸建と集合住宅で一つの自治会を設立。
自治会を核にした地域住民の連帯感が笑顔をつくる

楽山
公園

淞北台団地

松江城

485

（島根県松江市）

島根大附
小中団地と地域の協働

しょうほくだい

文

松江北高

朝酌川

文

淞 北 台 団地は１９６７年に分譲が開始されたニュータウン。団地内には戸

431

37

建住宅と集合住宅があるが、それらを包含する一つの自治会で運営され、住居島根大の形で左右されない生活が送れるように自治運営がなされている。

文

淞北台団地

淞北台自治会には、高齢者福祉事業の分担組織として「いきいきライフを推城北小 文進する会」があり、自助・共助・互助の取り組みを行っている。それらの取り

県警官舎

組みは、定期的な調査の結果に基づいて課題を整理し、必要な活動が積み重ねヒルズガーデン

られている。そして今、小地域福祉活動をすすめる新しい「向こう三軒両隣」の関係性の構築に向けて動き始めている。

県営住宅

1

DVD

A

経緯

松江市

1967 年

戸建住宅分譲入居開始（5 年計画）

1968 年

県営集合住宅入居開始（５年計画）

島根県東部・出雲地方に位置する県庁所在地で、2012 年

2000 年

高齢者福祉施策検討委員会設置

2001 年淞北台いきいきライフを推進する会設立
第１回高齢者生活実態調査を実施

2004 年

ふれあい交流館建設

2006 年

淞北台福祉連絡会発足

2007 年

第２回高齢者生活実態調査を実施

2008 年

淞北台福祉ネットワーク会議発足

2009 年

淞北台まちづくり委員会発足

2012 年

第３回高齢者生活実態調査を実施（城北地区全域）に特例市に移行した。日本海側気候だが、宍道湖と中道に囲まれる海洋性の影響から降雪量は多くない。宍道湖、松江城、八重垣神社などの名所がある。
■人口206,404 人（2013.12.31 現在）■世 帯 数

86,150 世帯（2013.12.31 現在）■高齢化率

26.2％（2013.12.31 現在）

淞北台団地
島根県住宅供給公社が開発し、1967 年から分譲を開始した団地である。当時 30 歳代～ 40 歳代前半の世帯主を中心に入居し、分譲から 40 年以上の歳月が経った今、住民の高齢化や空き家の発生など、オールドタウン化が懸念されている。団地は高台で坂道が多く、高低差が 35 ｍある。
■人口

1,316 人（2013.12.31 現在）■高齢化率

35.9％（戸建住宅のみの推計値は 47％）

■設置主体

島根県住宅供給公社（分譲）、島根県（賃貸）、民間（分譲）■住棟構成

戸 建 348 戸（ 隣 接 の ヒ ル ズ ガ ー デ ン
33 戸含む）、県営住宅 10 棟

高台に位置する淞北台団地

県警官舎 2 棟

247 戸、

26 戸

8

支え合い活動が生まれた背景●一つの自治会棟も完成するが、すべて

その後、戸建住宅の建設もすすみ、
県営住宅
既存の自治会に加入をしてもらう方● 断水を住民総力でのり切るがやりやすかったという。

管理のためにも一つの自治会のほうが徹底的に議論された。検討結果を置され、「何が必要で、何ができるか」「高齢者福祉施策検討委員会」が設日に自治会へ答申

１９７３年６月～８月、上水道がするまでの３か月の間に計８回の会

２００１年１月

断水し、のちに「松江砂漠」と呼ば議を重ねている。

法で団地をまとめていった。
「初代自治会長に先見の明があっ

れ る よ う な 大 干 ば つ 状 態 に な っ た。

１９６７年、島根県住宅供給公社
により戸建住宅の分譲が開始された
た」と、淞北台自治会長・小田治司

化率は

齢層が

当時の淞北台団地は、一番多い年

振 り 返 る。「 今、 さ ま ざ ま な 活 動 が圧では給水できなくなり、自衛隊かた」と、高齢者福祉施策検討委員会

はる じ

戸

淞北台団地。初年度は戸建住宅

ｍの高台にあ淞北台団地は高低差展開できている背景には、自治会がら１日１世帯３００ℓの給水を受けのまとめ役をしていた高橋博さんはが入居し、翌年には戸建住宅
島根県住宅供給公社から戸建住宅
一 つ だ と い う こ と が 大 き い 」「 決 めながらの生活を強いられた。その限

振 り 返 る。「 高 齢 化 が 加 速 す る こ れ博設立2001 年４月

会長

高橋％。「いびつな年齢構成だっこの問題意識が「住民組織をつく

ろう」という動きにつながっていく。

棟完成後も一つの自治会で運営していくこと

高 齢 者 福 祉 施 策 検 討 委 員 会 の う ち、人がの連帯感になった。そして、この住歳だった１人を除き、人体制 の ス タ ー ト。 そ れ が、「 淞 北 台 い

人に８人を補充した「生活者が主で、住居の形で左右さきいきライフを推進する会」（以下、

２００１年４月１日、自治会の高齢

い き い き ラ イ フ を 推 進 す る 会 は、

支え合い活動の展開れない生活が送れること、これが淞年先に来る超高齢社会に地域 で ど の よ う に 対 応 す る か 」。 こ れ者福祉事業の分担組織として設立さ

～

月

「

●加速する高齢化に向けてんは言う。

いきいきライフを推進する会）だ。

いく。

その住民組織の立ちあげに携わって

22

30
北台団地での暮らしです」と小田さになっているという。

75

22

自治会活動を積み重ねていける原点

当時

このことが、県営住宅

23 60
民間の強い絆と結束力が、質の高い10

歳代。２００１年度の高齢の 住 民 た ち に、「 今 後、 県 営 住 宅 全ごとをするときも、効率的によい方られた給水を、戸建住宅も県営住宅からの地域で、自治会だけで住民の淞北台いきいきライフを推進する会

るため、最後の 日間はふつうの水棟の建設を予定をしている。同じ

向 に す す む こ と が で き る 」 と 語 る。

も関係なく分かち合い、住民同士が生活を守ることができるのだろう

会員は会長が推薦・自治会長が委嘱

戸が入居した。

地域内にあるので自治会活動を一緒

また、淞北台団地は戸建住宅と県営

子 育 て 家 庭 に お 裾 分 け し た り し て、福祉推進員全員で構成

県営住宅１棟にしてほしい」と要請があり、戸建住宅で、水道・し尿処理の大規模施

地域活動に対する市社協の福祉基金から15 万円
城北公民館活動費から分館として 10 万円
城北地区社会福祉協議会から 5 万円
活動参加者からの会費 170万円

住宅と県営住宅で一つの自治会組織

外部福祉団体との連携（共助）事業か」という問題意識をもったという。

要援護者への支援（互助）事業

助け合ってのり切った。

35

10

15

としてスタートした。

～みんな元気に老いて行こう～

設を共用してきた経緯があり、そのきよふみさんと前自治会長・森山清文さんは

15

自治会外郭団体・住民代表と民生児童委員全員、

24

80

40

自治会より活動資金として 15 万円
源財

生きがいづくり（自助）事業
業
事

高齢者の自立生活支援（ふれあい・交流）
事業目的

10

を検討するために、２０００年

9

10

戸と

発足時 30 人（現在 43 人体制）

80

会の構成・特色10とめ役を担った高橋さんが会長を引れ、高齢者福祉施策検討委員会でま「自助」をサポートする

れた有効な活動を展開し続けている。

き受けることになった。
の展開

％。この

● 第１回調査（２００１年４月）からは、まず、地域の高齢者の生活や困第１回調査の回収率はいきいきライフを推進する会でりごとを把握し、何をすべきかを検ることができる。「お茶菓子代など、は年間１～３万円の資金援助を受けは原則月２回、認定されたグループて認定するというものである。開催

ライフを推進する会のグループとし● 活動拠点「ふれあい交流館」の建設

１回）も開催されている。

た、２０１０年から「映画の集い」（月

在は年５～６回開催されている。ま

初は年１～２回の開催だったが、現楽の会」が開催されている。開始当高 齢 者 福 祉 施 策 検 討 委 員 会 か ら、交流のために使ってほしい」というのがその資金援助の趣旨だという。

に 必 要 な 施 策 の な か に、 高 齢 者 福数値から、淞北台団地住民の自治会①会場が近く参加しやすいこと、②

祉の拠点施設の必要性が提起され討する必要があった。そこで、設立

普段着で参加できること、③顔見知た（ ２ ０ ０ １ 年 ）。 そ れ を 受 け て、

こ の 趣 味 教 室・ 同 好 会 の 特 徴 は、 「 み ん な で 元 気 に 老 い て ゆ く 」 た めりが多く遠慮がないこと、④講師は

２００４年３月、淞北台団地内に「ふへの参加意識をうかがうことができ

主 に 地 域 住 民 で 対 応 し て い る こ と、れあい交流館」が建設された。

間もない２００１年４月に、淞北台り、元気に老いていくための方法を⑤新たな出会い・交流の場として最る。調査結果からは、次のような課

査、２０１２年に第３回調査を実施

考 え る 必 要 が あ る こ と。 二 つ め は、適であること。

淞北台団地の属する城北地区・城北

団地の高齢者を対象に第１回「高齢し て い る。「 ５ 年 に １ 回 を 目 途 に 調

日 常 生 活 で「 ① 坂 道、 ② 買 い も の、

趣味教室・同好会の開催は、自宅

公民館の分館という位置づけであ

題があがってきた。

査 を 実 施 す る の は、 住 民 の 新 し い③バス便」に困難を感じていて、足から出て住民同士で交流してもらうる。通常は１小学校区に１公民館が％が前期高齢者であニーズに応える活動にするためで回りの対策が必要であること。三つことを第一の目的にしている。そのあ る が、「 住 民 パ ワ ー で 分 館 の 位 置一つめは、す」と高橋さんは言う。

めに、加齢に伴って自宅に閉じこもた め、「 ど れ か 一 つ は そ の 人 に 合 っづけを勝ち取った」のだという。つそれ以降、２００７年に第２回調第１回調査では、元気で老いるたりがちになる住民が増えてくることた活動があるように」という思いを

回調査では、住民に個別支援ニーズ

フを推進する会では、高齢者の自立調査結果を受けて、いきいきライ

いきいき健康講座では、保健・医定候補グループもあがっている。

趣味教室・同好会があり、新たな認点が特徴的なのです」と、松江市社

学習と福祉が一体的に行われている「松江市は、公民館活動として生涯

公民館活動の一環になる。

うことがわかり、さまざまな生きががあることがわかり、それに応える

生活支援活動を展開していった。ま療・認知症・介護にかかわるテーマ

会福祉協議会の地域福祉課地域福祉淞 北 台 団 地 の ふ れ あ い 交 流 館 は、めには生きがいづくりが必要だといが懸念されること、である。

まり、ふれあい交流館で行う活動は、ために外部福祉団体との連携を広げ

ずは、元気に老いていくための「生で講座が開催されている。２００６

係の池田圭介さんは言う。松江市に●生きがいづくりていく。第３回調査では、災害時のきがいづくり事業」としての「趣味年から隔月開催で始まり、２０１３

いづくり活動を展開していく。第２備 え が 不 十 分 で あ る こ と が わ か り、

教室・同好会」と「いきいき健康講

そのほかにも、２００１年からひ事務所は公民館内にあり、公民館職

新しい「向こう三軒両隣」の関係性の地区社協がある。地区社協の趣味教室・同好会の開催とは、住員４人のうち１人が福祉担当となっ座」の開催である。

このように、いきいきライフを推

とり暮らし高齢者のお楽しみ会「夢29
民の趣味などのグループをいきいき

45

進する会では、調査結果に裏づけらを構築するために動き出す。

は込めて、２０１３年現在、種類の者生活実態調査」を実施した。

91

年７月現在で計 回開催されている。

17

75

10

福祉推進員
代表４人②共通認識のもと

民生児童委員情報交換

松江保健生活協同組合

連携して取り組む

全員４人

淞北台福祉連絡会

代表３人

構成員 17人

福祉連絡会の構成員は、いきいきではないと考えています」と高橋さのです。なんでも手がければいいの組織では事業化できない限界がある

地区社協常務理事などの役職を任命

ライフを推進する会の代表３人、自んは言う。

を発足させている。

し、福祉を動かしやすい体制にある。

治会の代表３人、福祉推進員の代表て い る。 さ ら に、 各 公 民 館 長 に は、しかし、高齢者にとっては、公民

４人、民生児童委員の４人（全員）、制の必要性が、外部福祉団体との連をもって継続して対応できる組織体だ。個別支援ニーズに対して、責任

こう」というのが高橋さんの信念た。「 そ れ で で き る こ と を や っ て い

自治会のなかの組織にこだわってき

自 治 会 と の 関 係 を 切 ら な い た め に、い き い き ラ イ フ を 推 進 す る 会 は、館 は 必 ず し も 徒 歩 圏 と は 言 え な い。

人だ（図１）。

淞寿会（老人会）の代表３人の計

北地区社会福祉協議会（以下、城北

実際に、地区公民館を会場とする城地区社協）の活動に参加している人「共助」の体制をつくる

は、元気な高齢者と公民館周辺住民

の展開

％。 調

● 第２回調査（２００７年４月）からな場所にあるふれあい交流館で開催

第２回調査の回収率は減少、空き家の増加など、過疎化現

加齢に伴って高齢者のニーズに変発足

携（共助）体制づくりにつながった。

ふれあい交流館の利用申し込みの象が顕著になっている、②個別支援化が出てきたこと、住民活動の範囲

査結果から見えてきた新たな課題

受け付け・管理運営は日替わり当番

ニーズが出始め、要介護認定者を把には限界があることから、２００８

進する会の活動に気楽に参加できる制で行っており、担当者は日曜・祝

握 す る 必 要 が あ る、 ③ 全 調 査 項 目

年● 淞北台福祉ネットワーク会議の時までふれあいで、高齢化の加速現象が浮き彫りに会議」を発足させた。この会は、淞

～な っ て き た、 と い う も の で あ っ た。

北台団地内部の福祉連絡会と、淞北
各種グループが利用している。

日を除く毎日交流館内の事務室にいる。当番制の当時の淞北台団地の高齢化率は台団地外部の協力団体とを結び、新住民交流が深まる場所として、ふれあい交流館の存在は大きい。

する会では対応しきれない状況だったな連携（協働）体制を構築するも交換をすること、共通認識のもと連団体が、地域福祉課題について情報

淞北台団地内の福祉に関連する各

続けるために実施すればいいと思わ握などをして、高台の傾斜地で住みや、自力歩行ができるかどうかの把「要介護認定を受けている人の把握タートした。掃除、ゴミ出し、家事、

生 協 し ま ね「 お た が い さ ま 」 が ス

支援事業として、２００９年４月に、ネットワークから生まれた新たなのである（図２）。

携して取り組むことをねらいとし洋服の補修、墓掃除など、生活行為たという。

月、「 淞 北 台 福 祉 ネ ッ ト ワ ー ク
実施により利便性が高まりほぼ毎日％。もはやいきいきライフを推進

は、①少子高齢化の加速、住民数のするからこそ、いきいきライフを推

を 中 心 と し た 限 ら れ た 人 だ。「 身 近17のです」と高橋さんは言う。

93

れる活動はあります。しかし、住民● 福祉連絡会の発足

11

12て、２００６年６月に「福祉連絡会」

11

32

10

①地域福祉課題について●会のねらい●（社福）みずうみ支援センター
生活協同組合しまね

代表３人①加齢に伴って高齢ニーズに変化 ②住民組織の「会」の対応おのずと限界③協力団体に呼びかけ新たな連携（恊働）体制を構築

自治会

福祉連絡会
代表３人

松江市保健センター
地域包括支援センター

淞寿会
城北地区社会福祉協議会
松江市社会福祉協議会

いきいきライフを推進する会●会議のねらい淞北台福祉連絡会
図１
淞北台福祉ネットワーク会議
図２

件、２０１０年度の 代 行 を 行 っ て お り、 利 用 件 数 は、
２００９年度件、２０１１年度件であった。

件、２０１２年

が ら 各 種 事 業 を 展 開 し て い る（ 図３）。
また、淞北台まちづくり委員会は、ちづくり計画に参加していくことに県営住宅の建て替えに伴う新しいま

また、２００９年７月には、地域している。建て替え工事は２０１６度
包括支援センター「高齢者よろず相年が予定され

年から開始、工期は
ている。

その他

北台団地再生」が採択された。淞北

推進の調査団体」募集に応募し、「淞

が国土交通省「エリアマネジメント

２００８年、島根県住宅供給公社

高橋さんは、城北地区社協事業の参

北地区社協の会長に就任する。当時、イフを推進する会の高橋さんが、城２０１０年２月から、いきいきラ

回高齢者生活実態調査は、淞北台団

る 高 齢 者 割 合 が 高 い こ と も わ か り、

第３回調査での城北地区全域の回地だけではなく、城北地区社協が管リアが大きすぎて、本当に福祉を必

加 者 の 偏 り な ど を 見 て、「 福 祉 は こ

日、「 淞 北 台 ま ち％（ 調 査 票 配 付 １ ７ ０ ０

ま た、 淞 北 台 団 地 は 自 立 し て い

組んできたことは間違いではなかった 」 と の 確 信 を 得 た と い う。 反 面、％（戸建
できていない現状があった。

対比できる結果を得ることができ枚 ）。 淞 北 台 団 地 と し て は 他 地 域 と動の真価が問われる」とも言う。そし て お り、「 こ れ か ら が 正 念 場。 活

住宅推計

高齢化はさらに加速して「自治会が主導して、自分の地域のた。それは、①地域福祉活動は、淞

して、城北地区全体に対して、校区・収率は淞北台まちづくり委員会では、高課題は何か、どのように対応したら

北台団地が群を抜いて活発であるこ

公民館単位の福祉から小地域福祉に要とする人に手を差し伸べることが齢者が安心して暮らせ、若者世帯もよいか、誰が対応したらよいかを考と、②災害時の備えの不十分さが目向かう必要性を呼びかけている。

づ く り 委 員 会 」（ 淞 北 台 団 地 再 生 委

魅力を感じる住環境整備をすすめる

えていかなければならない。それに立つこと、③淞北台団地は、加齢に4775における災害時の弱さに対して、「地一方で、高橋さんは、淞北台団地

歳に集中

こ と を 目 指 し て い る（ 図 ４）。 そ のよ っ て、 本 当 の 地 域 福 祉 が 実 現 す

伴う個別支援ニーズが多様化してき歳～

ために、再生検討準備委員会で審議る 」。 そ う 確 信 し て、 各 地 域 で 何 が％）。

を 重 ね た 各 課 題 へ の 対 応 を 検 討 し、ていること、の３点である。

84 36
必要かを考えてもらうために、第３員会）を発足させた。

図３

関係団体・行政などと連携をとりな

90

２００９年５月

台自治会では、取り組み推進のため●具体的な取り組みを実施する検討部門を必要に応じて設置「２００１年から淞北台団地で取り

島根大学

轄する全域（８地域）で実施した。

民間シンクタンクれでいいのか？」という疑問を抱い淞北台自治会に「再生検討準備委員会」を発足さ

淞北台まちづくり委員会の組織・体制図● 調査からわかったこと

ふだん交流のない活動団体同士をつなぐ「横糸の会」では、現在、新年会、花見の会、月見の会、年越しそばの会を開催しているたという。つまり、地区単位ではエ各部門代表

談 の 日 」 を 開 設。 介 護 保 険、 介 護、
病 気、 施 設、 生 活、 家 庭 事 情 な ど、

● 第３回調査（２０１２年４月）から「互助」の関係をつくる件であった。

ており、２０１３年７月までの相談
件数は防犯対策部門

交通対策部門島根県・松江市の関係部局・機関県営住宅代表各種支援策の実施・情報提供

世代代表

まちづくり
ネットワーク島根

15

さまざまな相談に保健師などが応じ

15

住宅供給公社（行政との窓口）

淞寿会

連絡調整

女性代表

20

21

せ、計４回の審議を重ねた。そして、の展開

淞北台まちづくり委員会（淞北台団地再生委員会）

11● まちづくり委員会の発足

高齢者対策部門

検討部門の例

33

各種対策の
要望

いきいきライフを推進する会

淞北台自治会22

12

●団地の活性化対策

高齢者の見守り、万が一のとき「淞北台自治会女性ボランティアグループ」（登録者数 20 数人）に

流館の敷地内で「朝市」（第１・の対応などが課題となっている

さまざまな場面で活躍してもらい、魅力のある団地にするための取３日曜日８時 30 分～ 10 時）ため、松江市の補助金（2010

り組みをすすめている。

を開催している。淞北台団地は年度）を活用して、高齢者世帯

・「ふれあい喫茶」（毎月 20 日９時～13 時、年３回はモーニングも実施）

松江市の買いもの不便地域に指80 世帯に「緊急通報システム（火・ひとり暮らし高齢者（80 ～ 90 人）への旬の笹巻の提供（６月）

定されており、身近な場所で買災報知機を含む）」を設置した。

いものができる環境づくりを

・そのほか、朝市協力（毎月第１、３日曜日）、とんどさん（自治会）

でぜんざいづくり（１月）、お花見会（４月）、国際交流（５月：行っている。

端午の節句、９～ 10 月：和風着付け）、淞北台祭夜店出店（８月）、

城北夏祭り手伝い（８月）、料理教室（12 月）など、女性ボランティ

目の班会に自治会からの班振興費と●防犯・防災、緊急時対策

2010 年11月から、ふれあい交

域福祉の原点」に立ち戻る。それが、●買いもの対策

して１世帯あたり１０００円を出す

具体的取り組み例

世帯前後）単位で見守り・助

しかし、松江市では福祉推進員の淞北台まちづくり委員会で扱う課題

班（ことにしている。班会の開催場所は、「自治会では、県営住宅は１階段ご

け合い・支え合うという、新しい「向ひとり暮らし高齢者や障害者などとに１班をつくる検討をしていま

集会所（３か所）や班長宅など、班が安心・安全に暮らせるように、平す」と、小田さんは言う。現状の１

こう三軒両隣」の関係性の構築だ。

常時および災害時における支援体制
棟１班（１棟に３〜４階段）の体制

島根県社会福祉協議会「自治会区し数が不足していること、福祉推進員

ふれあい喫茶女性ボランティアグループの皆さんによってさまざまだという。

を構築するために「要援護者支援会
では、班での見守りや助け合いをす

約１２０人のひとり暮らし高齢者

まね流福祉活動推進事業」を活用し、は個々の責任感に支えられているボことなどの課題がある。さらに、自アグループの活動は淞北台の笑顔を支えている。

● 要援護者支援会議の発足

議」が設置された（松江市要援護者

る に は 戸 数 が 多 す ぎ る の だ と い う。
● 向こう三軒両隣のたいせつさ支援促進補助事業）（次頁図５）。
この松江市の補助事業のほか、城淞北台団地の福祉推進員

人 は、

北地区社協「第３次福祉活動計画：
地域福祉は身近な住民の手で！～町（戸建住宅約人）

内会・自治会を中心とした小地域福の見守り活動を行っている。

自治会区小地域福祉活動の普及に向ランティアであること、災害時には人、集合住宅約祉活動体制づくりを目指して～」や、

けて動き出している。

そして、福祉推進員の見守り対象は

福 祉 推 進 員 で は 対 応 で き な い こ と、班 が あ る。

県営住宅は１棟ごとに１班。自治会宅で死亡している場合は、福祉推進

ひとり暮らし高齢者に限られている役 員 か ら 各 班 長（ 年 ご と の 輪 番 制 ）員ではなく隣人が見つけることが多世 帯 ご と に １ 班、に、「 班 ご と に 班 会 を 開 催 し て、 班いという事実がある。
地域の見守りを、福祉推進員だけしゅうえんいる。また、班の交流を増やすために頼る時代は終焉を迎えているのかで助け合ってほしい」と呼びかけて戸建住宅は概ね

淞北台団地には現在● 密な助け合いを生む班会

70に、班会を年２回開催すれば、２回

13

緊急通報システム

朝市の様子

45

●団地の活性化対策（福祉対策を含む）●子育て環境の整備●環境美化・地域のマナーなど●坂道対策、買いもの・病院への足の確保（特に高齢者）●防犯・防災、緊急時対策●空家・空き地対策

17

50

10

淞北台まちづくり委員会の取り組み
図４10

もしれない。日常的に向こう三軒両

ターの安部さつきさんは言う。淞北

福祉協議会松東地域包括支援セン

防止、認知症・介護予防への効果も展していることも多く、引きこもりる。出会いや交流が親友づくりに発

地域福祉活動の実現、つまり新しい

隣の支え合いがあれば、子育て家庭、 「 向 こ う 三 軒 両 隣 」 の 構 築 に 向 け て台団地の取り組みは、城北地区の各動き出している。

ある。今後も事業を継続し、内容を障害者、高齢者夫婦などの要支援者

地域にモデルケースとして示せるほ充 実 し て い く こ と が 課 題 だ と い う。

も安心して暮らすことができるようどに成熟している。

今後の課題・展望など

三軒両隣の関係性が威力を発揮する
すむことが問題であることにいち早

淞北台団地は、地域の高齢化がすを し た い 」「 で き る こ と か ら 一 つ ひ

一 方、「 不 可 能 を 可 能 に す る 努 力

組織・団体による活動を「縦糸」と会では、淞北台団地内のさまざまな

また、いきいきライフを推進するに な る。「 特 に 災 害 時 に は、 向 こ う
を教訓として学びまとつ」と高橋さんは言う。今ある淞

捉 え、 縦 糸 を 交 わ せ る「 横 糸 の 会 」

淞北台自治会11淞北台防災会

西区・中区
県営２区・県警 1 班

東区・淞北区
県営３区した」と高橋さんは語る。

ことを、３・
く気づいて、自治会で取り組み始め

北台団地の姿は、決して一朝一夕に

南１区・南２区
県営１区・県警２班

そして、目下の課題は、次世代層た。「 淞 北 台 団 地 は 地 区 社 協 並 み の淞北台東区要支援者会議

か、あきらめなかったコミュニティ

そして今、小グループで情報を共

災害時の活動の充実にも尽力したいと考えている。

・関係機関へ要援護情報を提供する・要支援者（要援護者の支援登録者）を中心に可能な限り安否確認をする
・できる範囲で避難誘導や必要な支援（薬・用具等）を行う
・その他会議の目的を達成するために必要な活動を行う

成し得たのではなく、暗中模索のな

平常時の活動

活動をしています」と、松江市社会・要援護者の最新情報を把握する・班で見守り、助け合う体制づくり体制を構築する
・災害時等に援護を希望する要援護者は班長に届け出る
・寝たきり予防として、いきいき健康講座や「いきいきライフを推進する会」の交流事業、ふれあい喫茶等に参加することを奨励する
・生活支援（生協しまね「おたがいさま」、地域包括支援センター「高齢者よろず相談」）
を充実していく

有できる「班」活動を機能させた小淞北台中区要支援者会議の育成と登用だという。

ま く 関 係 づ く り を し て い ま す 」 と、「自治会運営は、県営住宅も含めう

たいせつである。その意味でも、定ニーズに合わせた活動をすることがした、各地域の高齢者の生活課題や回は参加している計算にな
20

淞北台南区要支援者会議の姿だと言える。

小田さんは言う。しかし、設置主体

期的な調査の結果に基づいて、課題

地域活動は、各地域の特色を生かである島根県住宅供給公社は、入居を整理し、必要な活動を積み重ねて● 自治会と県営住宅との関係者の個人情報を県営住宅管理人には

超高齢時代を迎え、「この４〜５年いる淞北台団地の組織力と手腕に見治 会 が つ な が っ て い な い 状 況 で は、が勝負だと思っている」と高橋さん。

知らせるが、その管理人の名前を自

災害時にどうするのかという懸念が淞北台団地の支え合い活動は現在進

習う部分は大きい。

あるという。

行形だ。

治会に教えてくれない。管理人と自●現在進行形の支え合い

いきいきライフを推進する会は実施事業が多い（２０１３年現在で全事業）。年間のべ約１万人の高齢り年間者が事業に参加しており、１人あた

25

班
班
班
班
班
班
班
班
班

205
世帯数
206
世帯数
210
世帯数

淞北台地区要援護者支援会議図
図5

14

地

●京都府京都市下京区

京都府●JR 京都駅より徒歩 20 分／
市営地下鉄烏丸線五条駅徒

京都市
下京区

滋賀県

歩すぐ

大阪府

D

A

T

まちづくりヴィジョンを学区民で共有し、学区民の「絆」を深めて
有隣学区の発展を目指す

在

有隣学区

所

1

団地と地域の協働（京都府京都市下京区）

五条駅

有隣学区

清水五条駅

五条通

１９９０年前後、京町家が並ぶ職住共存の有隣学区に、次々とマンションが

京阪
本線

川

不動寺

建ち始め、学区の約７割がマンション世帯となった。これらの住民の多くは地鴨

地下鉄烏丸線

松原通
長香寺 明王院域への関心が薄く、今後の防犯力や見守り機能の低下、災害時の対応が懸念さ

建仁寺

高辻通

元有隣小 文

京都駅↓

祇園

勝圓寺

れた。このような状況に対して、従来の自治基盤が重要な役割を果たすことに高島屋なる。「有隣まちづくり委員会」を発足させた有隣自治連合会は、マンション

四条通

祇園四条駅

住民が気楽に地域にかかわることができる接点づくりを行い、新旧住民の新し

河原町駅

文

いコミュニティ形成に向けて取り組んでいる。

四条駅

阪急京都線

洛央小

警察署

川端通

河原町通

烏丸通
大丸

烏丸駅

2

A
京都市下京区
下京区は、京都市を構成する 11 区のひとつ。北辺を通る
四条通の四条烏丸（烏丸通）から四条河原町（河原町通）
までは、京都市有数の繁華街となっている。また、京都駅の周辺には商業施設が集まっている。1995 年以降、都心回帰に伴う居住地再整備やマンション建設によって、再び人口が増加傾向にある。
■人

有隣学区のまちの様子

口76,238 人（2014.1.1 現在）■世 帯 数

42,331 世帯（2014.1.1 現在）■高齢化率

24.2％（2014.1.1 現在）

有隣学区
四条河原町界隈と JR 京都駅との中間に位置し、どの駅からも徒歩圏内。大小 89 棟のマンション（ワンルーム 61
棟、ファミリー 17 棟、混合 11 棟）と戸建 911 戸がある。
31 の町内会（旧来の 27 町、４つのマンション町内会）と28 の各種団体（自主防災会、少年補導委員会、有隣まちづくり委員会など）で構成される有隣自治連合会がある。
■人
学区内には町家のほか、マンションも立ち並ぶ

15

口

4,291 人（2010 年現在）

■世 帯 数

2,802 世帯（2010 年現在）

■高齢化率

18.3％（2010 年国勢調査）

る。交通の利便性が高い地域である年以降で最大の世帯数に達していンションが増加し、現在、１９５０

並ぶ歴史ある地域である。近年、マ

有隣学区は、職住共存の京町家が力が弱体化することが懸念された。

行われなくなることや、地域の防犯

いては、災害時などに迅速な対応が地域のコミュニティが弱体化し、ひきない状況が続いた。このままではでの催しをうまく伝達することがでン住民に対して、伝統行事や学区内

町内会では、この新たなマンショ制」（※図１内）では、 ㎡以上の住戸地区整備計画「共同住宅の建設規

体的な取り組みが明示されている。

い共同住宅の誘導」などの方針と具者 も 含 め た 地 域 交 流 」「 定 住 性 の 高

輪 場 の デ ザ イ ン 」「 マ ン シ ョ ン 居 住

マンションの植栽、ゴミ置き場、駐目 標 に は、「 ま ち 並 み と 調 和 す る

ように対応したらよいかをまとめ

ション住民に対して、町内会がどの

年 全 ３ 回 ） を 開 催 す る ほ か、 マ ン

ン シ ョ ン フ ォ ー ラ ム 」（ ２ ０ ０ ３

年８月）や、京都市との共催で「マも た ち の た め の 地 蔵 盆 」（ ２ ０ ０ ２

行った。後述の「マンションの子どの接点をつくるための取り組みをつながりが薄れていく危機感

ことから、建設されたマンションの１ 棟 １ 口 と し て 町 内 会 に 加 入 す る、さらに、ほとんどのマンションは連合会）の会長である山田正太郎さ束ねる有隣自治連合会（以下、自治感 を 感 じ た 」。 有 隣 学 区 の 町 内 会 を「まちのつながりが薄れていく危機

得るのにまちづくり委員

人で３年を設けるにあたって、住民の賛同を

ンションを誘導している。この規制

住宅の建設を禁止し、定住性の高いマが３分の２未満の戸数を占める共同●マンション住民との交流の糸口

全町内会長への説明を行った。

マニュアル（２００３年）を作成し、（２００２年）、既存マンション対応

た新規マンション対応マニュアル

多くはワンルームだ。

１棟一括方式がとられた。１棟一括

んは当時をそう振り返る。

４つの地区整備計画

方式では、町内会からの連絡がマン

40「ぬくもりある暮らしが息づくまち有隣へ」
３つの目標

・安全で安心して暮らせる有隣を目指します
・地域の歴史と文化を掘り起こし、伝統と暮しが息づく有隣を目指します
・高齢者の知恵と若者の発想が生かされる有隣を目指しますて、２００２年６月、各町内会、各をどうするか。この課題解決に向け

学区内のマンション住民との交流

しいマンションは建設されなかった。

て、これ以降、２０１２年までに新（山田会長）というこの準備期間を経の歳月がかかった。
「たいへんだった」のではないか」と考えたまちづくり

きれば、もっと密な関係が生まれるのなかに地域担当窓口となる人がでそ う し た な か、「 マ ン シ ョ ン 住 民

くり委員会」（以下まちづくり委員会）

15●マンション住民との接点づくり

世帯に着目し、２００３～２００４

年に全５回の子育てセミナーなどを開催した。この取り組みは、子育て

当時のまちづくり委員長の大田垣

２００２年、学区行事の「有隣また。 そ の 結 果 は「 意 外 だ っ た 」 と、義夫さんは、「子育てサロンは、マン

サロン「ユーユー」へと発展し、継まちづくり委員会は、有隣学区の山田さんは語る。参加者の３割がマションにかかわるなかで生まれた成つり」にマンション住民がどれくら

目 指 す 姿 と し て、 ま ち づ く り ヴ ィンション住民で、学区外のマンショ果の一つ。下京区のなかでも先駆的続していくこととなる。

ジョンと、それが現実のものとなる

ンからの参加者も多かったのだ。

い参加しているかの調査が行われ

よ う に「 ３ つ の ま ち づ く り の 目 標 」

が発足され、その課題に動き出した。

委員会は、その糸口として、子育てだった」と振り返る。しかし、多忙人で構成される「有隣まちづ「ぬくもりある暮らしが息づくまち有隣へ」

この結果を受けて、まちづくり委

な子育て世代に地域担当窓口になっ有志

を 示 し、「 ４ つ の 地 区 整 備 計 画 」 を

員会では、地域とマンション住民と支え合い活動の展開

倉庫業を営む倉庫の建設規制
大規模な駐車場の建設規制

２０１０年に定めている（図１）。

種団体の長、自治連合会役員などの15

風俗店の出店規制
共同住宅の建設規制※

ション戸別に届かない。

有隣学区のまちづくりヴィジョン
図１

16

災」を思い立ち、２００５年に「まン住民が関係するテーマとして「防次に、世代に関係なく、全マンショてもらうことはできなかったという。

を見つめ直すことをとおして、旧住会になっている。お地蔵さんの価値

ション住民の世代を超えた交流の機

りするこのイベントは、地域とマン

由緒を説明したりクイズを出題した

民や戸建住民が地域とかかわれるる。そのうえで、今後マンション住しっかりした基盤の住民自治があ

有隣学区には、自治連合会による●自治連合会による交流行事としているチャンネルとは、学区自を形成していこうという挑戦である。 「 チ ャ ン ネ ル 」 を 積 極 的 に つ く ろ う

今後の課題・展望ちづくりフォーラム～地震が起こっ
民同士や新旧住民間のコミュニティ

町内会のた ら ど う し よ う ～」 を 開 催 し た。
一方、有隣学区には、町内会に地蔵菩薩像や大日如

治や町内自治への関与にかかわらずてあげたいと、２００２年８月、元ンの子どもたちに地蔵盆を体験させ

まちづくり委員会では、マンショ

体、 ウ ェ ブ 同 時 発 行。 www.kyoto- いざというときのために、マンショ
machisen.jp/chiiki_hp/yurin_HP/ ン住民も日常的に地域に関心をもってほしい」と山田さんは語る。

ゆ う り ん 」 の 発 行（ 年 ４ 回。 紙 媒

年 互 礼 会 」 や、 広 報 紙「 あ い ら ぶ

よ る「 有 隣 ま つ り 」「 敬 老 会 」「 新学区内は、松原通を境にして、北は把握できていない。「災害時など、な人が住んでいるのか、自治連合会

今、どこのマンションにどのようまちづくり委員会によるこれらの有隣小学校で「マンションの子ども）、 自 主 防 災 会 主 催
yurin_koho.htmの「 有 隣 自 主 防 災 訓 練 」、 そ の ほ か側が八坂神社の氏子、南側が稲荷大来像がある。地蔵盆は、京都の町内どもたちが参加できる「ふれあい地

年間を通じてさまざまな行事を行っ社の氏子になっており、歴史ある街

参加できる行事だ。

蔵盆」として開催し、５年間継続した。

ており、地域とマンション住民の交並みが続く。この松原通（旧五条大取り組みのほかにも、自治連合会に「地蔵盆は、若いマンション居住者

流の機会を創出している。

２年目以降は、学区内のすべての子

た ち の た め の 地 蔵 盆 」 を 開 催 し た。

も交流を深めることができる場にな路）を、毎年５月３日の稲荷祭では
かん こ ぼこ

神輿が巡行し、祇園祭の宵山（７月● 健在を伝えるバラで孤立死を防ぐり委員会は、「住民結束のシンボル」
ようと、京都大学大学院のグループという取り組みを始めた。ひとり暮

玄関にバラを一輪飾り、夜にしまうを守っていく必要がある。

では、新旧住民が協働して伝統文化

日和神楽が通る。松原通沿いの町内

日）には函谷鉾、岩戸山、船鉾のと と も に 新 た な 取 り 組 み を 始 め た。

らし高齢者を孤立死から守るため「マンション住民をどのように地域軒で、朝２０１０年には、地蔵の分布や由緒だ。全戸で取り組むのは防犯上の理に 巻 き 込 む か 」。 有 隣 学 区 の 新 し い

２００９年に町内全戸約を調べる調査を実施し、マップの作由がある。ひとり暮らしの高齢者にコミュニティ形成への挑戦は続く。

成とともに「お地蔵さんめぐりイベ
ほこら「安心できる」と好評だ。

となってきた地蔵の役割に光をあて16

有 隣 学 区・ 亀 屋 町 町 内 会 で は、る」と、山田さんは語る。まちづく会を支える重要な文化の一つだ。

うち31ント」も開催した。祠の前で住民が1730

健在を伝えるバラ（亀屋町町内会）

日和神楽（松原通）

学区の子どもがつくる日和神楽のお迎え提灯

24

四条通

京都駅↓

所

在

地

●京都府京都市中京区

京都府●JR 京都駅より徒歩 30 分／
市営地下鉄烏丸線四条駅徒

京都市
中京区

滋賀県

歩すぐ

大阪府

D

A

T

22

棟）を対象に、マンション間の横の

池坊短大

烏丸駅
四条駅

文

阪急京都線

大丸

13

祇園祭を受け継ぐ風格あるまちで商いと暮らしが響き合う
豊かなコミュニティを創出する

京都
芸術センター

基出す伝統地域で、この祇園祭によって新旧

文

明倫学区

文

高倉小

団地と地域の協働（京都府京都市中京区）

堀川高

明倫
自治会館

地下鉄烏丸線

西洞院通

堀川通

〒

明倫学区は、祇園祭の山鉾を京都文化博物館

明倫学区
京都
逓信病院

洛風中

住民の関係性が維持されている。そのようななか、明倫自治連合会とまちづく

烏丸通

室町通

新町通

三条通

御池通
文

り委員会による活動が発展して、「明倫マンションネットワーク」が発足した。

烏丸御池駅 京都御池中

地下鉄東西線

明倫学区内で分譲された全マンション（

二条城前駅

つながりをつくり、マンション永住者を増やすことが、学区の伝統を守り、コ文

ミュニティを再形成することにつながっていく。明倫学区では、新旧住民を交えてそのための取り組みを行っている。

二条城

3

A
京都市中京区
京都市のほぼ中央に位置し、御池通、烏丸通、河原町通、四条通沿いには官公庁、政治・経済団体、金融機関、商店などが集中。観光でにぎわうとともに、市の産業・経済活動の中心である。近年、都心回帰に伴い人口増加が著しい。
■人

口103,126 人（2014.1.1 現在）■世 帯 数54,129 世帯（2014.1.1 現在）■高齢化率

24.3％（2014.1.1 現在）

明倫学区のまちの様子

明倫学区
烏丸通、四条通、三条通、西洞院通に囲まれた学区。祇園祭
における山鉾のまちとして全国から観光客が訪れる。学区人
口の８割がマンション住民であり、学区内のマンションのうち 2 棟がワンルーム、20 棟が分譲マンションである。学区は 27 町で構成され、それを束ねる明倫自治連合会があり、21 の各種団体（まちづくり委員会、自主防災委員会、広報委員会など）で構成される。
■人

明倫自治会館がある元・明倫幼稚園

口2,945 人（2010.10.1 現在）■世 帯 数

1,695 世帯（2010.10.1 現在）

■高齢化率

不明

18

明倫学区は、京都の都心部に位置
は、織物・染呉服の問屋が軒を連ね

明倫学区を通る南北の室町通界隈に関して、専門家や行政による相談

流 を 深 め た い 」「 マ ン シ ョ ン の 管 理

ケ ー ト か ら は、「 町 内 や 学 区 で の 交した。そのとき実施した参加者アン

マンション住民の約１５０人が参加

ン シ ョ ン 合 同 避 難 訓 練 」 を 実 施 し、中に計４回）。

会」の開催につながる（２００９年「明倫マンションと共にまちを創る

区をつくっていこう」。その動きは、

ション住民が、ともに住みやすい学「同じ学区民である戸建住民とマン明倫学区にマンションが急増

す る 商 業 の 中 心 地 で あ る と と も に、る地域だったが、近年マンションがの機会や役立つ情報を得たい」と地域の自治活動に参加している住民が参加して、マンション管理につい％がマンション住民

わが国三大祭の一つである祇園祭を急増。１９９５年以降は、マンショ

いったコメントが多数得られた。
この住民の声をきっかけにして、自ての意見交換や、互いの町内やマン●全世帯の伝える地域である。また、室町時代
ン住民によって学区人口が急激に増治連合会と自治連合会の構成員であるションの情報交換を行った。そして、自治連合会

寄付券を額面の半額で学区民に販売する。売上金は自治連合会の運営資金となる。

学区民

自治連合会から寄付券を額面の半額で購入。

金券として額面どおり使用できる。

めいりん倶楽部

さまざまなサークルをとおして、新旧老若男女の学区民に集い憩い楽しんでもらおうとするもの。学区のなかで顔なじみが増え、お互いをよく知ることで、これからの自治会運営の仲間づくり（新人発掘）につながるのではないか、

さらにそれが、「安心で安全な・職住共存の・祇園にふさわしい」明倫地区計

風格のある美しいまちなみの形成

以来の町衆によって形成された自治加した。

こ の 会 に は、 マ ン シ ョ ン 住 民 と、の気風や文化・芸術に親しむ心が今

２ ０ ０ ５ 年 の 国 勢 調 査 に よ る と、

明倫まちづくり委員会は、マンショ

学区内の企業が、自治連合会に商品やサービスを（寄付券で）寄付。
寄付額に応じて、季刊誌「めいりん」に無料でＰＲスペースが提供
され、新規客やリピーター客を獲得できる。

に伝わり、商いと共存しながら多く％がマンション住民

学区民、お店、自治連合会の三方にとって良い「三方良し寄付券」を発行

学区全世帯の三方良し寄付券の人びとが住まう地域である。

をつくろう」。そんな思いにあふれる手づくりの季刊誌だ。

ン住民との関係づくりに動き出した。 「 マ ン シ ョ ン 内 で さ え も お 互 い を 知込めて発信されている。「誰もが誇りと愛着のもてるまちで占められるまでに至っており、世く 出 し て い る。「 祇 園 祭 に よ っ て 新
いできてよかったなぁ」、そんな学区でありたいと願いをこ の 明 倫 学 区 に お い て は、「 祇 園たとえば、地区整備計画では、新旧住民の関係性が維持されている」

倫学区で暮らしてよかったなぁ、働いてよかったなぁ、商

帯数は１９９０年前後の約２倍に増町 通、 室 町 通 界 隈 は、 地 域 の 歴 史、と明倫マンションネットワーク（以紙「めいりん」（2011 年９月１日創刊）を発行している。
「明祭を受け継ぐ風格のあるまち、商い● 祇園祭によるコミュニティ

文化を受け継ぎ、住み続けられる落

下、ＭＭＮ）委員長の田原陽子さん

明倫自治連合会では、学区民がつくる学区民のための情報加している。

明倫」の実現を目指した

ち 着 い た 居 住 環 境 を 保 全 す る た め、は語る。以前、町内によっては古く季刊誌「めいりん」と暮らしが響き合うまち、安全で安
心なまち

建築物の用途を制限している。同時からの住民が新住民を受け入れない

明倫学区は、祇園祭の山鉾を数多に、京町家や歴史的な建築物などか状況もあったが、現在では、学区民画推進に寄与するのではないかという趣旨の集まり。

まちづくりがすすめられている。

らなる周辺の景観と調和のとれた建全体で交流が図られている（図１）。

支え合い活動の展開

築物を誘導している。
また、烏丸通沿道地区は、烏丸通に 面 す る 共 同 住 宅 の 建 築 を 抑 制 し、

● 同じ学区民として

明倫学区コミュニケーションツール
図1

建物の低層階は烏丸通の特性（京都２００８年秋、明倫自治連合会（以下、 自 治 連 合 会 ） が、「 明 倫 学 区 マ店

おを代表する商業エリア）に配慮した用途や景観を誘導している。

19

80

80

る会の開催によって、図２のようなよる明倫マンションと共にまちを創自治連合会とまちづくり委員会に● 住民のニーズから立ちあがった組織ている」などの課題が共有された。

らず、コミュニケーションが不足ししないと会合にはなかなか参加しないるなど、管理組合の問題点が発生や大規模修繕工事を行う時期にきて日常の困りごと、住民間の騒音問題

し か し、 多 く の マ ン シ ョ ン 住 民 は、ついて」などの勉強会を行っている。

繕 工 事 に つ い て 」「 管 理 規 約 改 正 にいという。

コメントがあがってきた。
２０１０年、これらの声が、住民

ン住民数人で運営されている。

はじめとする明倫学区内のマンショ治連合会が認めてくれるようにないる。そのようなＭＭＮの活動を自が向上するという思いで活動をして住民の永住希望者を増やすこともポ民である明倫学区では、マンション

学区の世帯の８割がマンション住のリストは作成済み。今後は、総会

各マンションの竣工年月、戸数などて、明倫学区のマンションマップや

ネットワークづくりの基礎情報とし

ＭＭＮは、明倫学区のマンション● ＭＭＮの目指すもの

り、 設 立 翌 年 の ２ ０ １ １ 年 か ら は、

イント。つまり、マンションの豊か

月、連絡窓口などの情報も付け加え

によるＭＭＮの立ちあげにつながっ

ＭＭＮは、明倫学区のマンション

明倫自治連合会の一つの団体になっな暮らしを守ることによって、学区ていきたいと考えている。また、Ｍが交流することで、管理組合がよく同士の横のつながりを生かしながた。現在、明倫自治連合会とＭＭＮに誇りと愛着をもち、永住を希望す

ＭＮのことだけでなく、町内会や自ていく。設立時の委員長は中島康さら、マンションに共通する課題をとは、「明倫少年サッカー教室」「祇園るマンション住民が増える。それが、治連合会などの地域情報をマンショ

なる、学区がよくなる、地域の価値もに考え、助け合うネットワーク。

祭 の ２ 階 囃 子 を 浴 衣 で 聴 こ う 」「 マ学区の伝統と文化を守り、学区のコん。２０１１年からは、田原さんを

Ｍ Ｍ Ｎ は、「 マ ン シ ョ ン 内 の 問 題

ン シ ョ ン 防 災 訓 練 」「 着 物 着 付 け 教

く り に よ る 管 理 運 営 の 向 上 」「 地 域

明倫学区は、今後も祇園祭の伝統

たら、ひとり暮らし高齢者のサポー

住民間でコミュニケーションがとれ「もっとマンション間やマンション

災 な ど に 対 応 で き る、「 住 み よ い 安

駐車場管理、住民間の騒音問題、震管 理 組 合 の 運 営、 大 規 模 修 繕 工 事、が ら、 防 災、 防 犯、 ひ と り 暮 ら し、さらに、自治連合会とも協力しな

住民および管理組合の横のつながりを 継 承 し て い く こ と に な る だ ろ う。

トもしていける」と、田原さんは語る。

できる地域力がある。

解決、マンション間の良好な関係づとの緊密な連携による地域生活の質の向上」を目指している。

を生かしながら、マンション運営のそのために新旧住民が互いに気持ち

ＭＭＮでは、各分譲マンションの工夫や事例の情報共有、交流会の開

心、安全な明倫学区」をつくっていきたいと考えている。

●住みよい明倫学区へ

Ｍ Ｍ Ｎ で は、 マ ン シ ョ ン 同 士 のよく祇園祭を運営できる環境をつくることが必要になってきている。

催などを行っている。
月 １ 回 の 委 員 会 で は、「 大 規 模 修●永住者を増やし、伝統文化を守る

今後の課題・展望

ン住民に直接発信できるシステムを・マンション住民の生の声を聞くことができて参考になった。
・自主防災会の PR 不足を感じた。
・防災や管理に関する情報交換の必要性を感じた。

ミュニティの再形成にもつながって地域で自治活動を行っている人の感想室」などのイベントを共催している。

・ほかのマンションの住民や、地域の住民と話をして、町内会のことを考えさせられた。
・グループで話をして、それぞれの管理組
合や理事会のやり方があることがわかった。コミュニティづくりにはまだ課題がある。
・近隣マンションの住民、老人クラブの人と話をして、今後もその人たちから教えてもらう機会をつくりたい。
・町内会に入らないマンションは、売り主の功罪が大きいと思った。
・管理組合の横のつながりをもちたい。
防災も管理組合のルールを確立したい。

つくっていきたいと考えている。

マンション住民

いく。明倫学区はそのような波及が図 2 「明倫マンションと共にまちを創る会」における主な意見

20

地●宮城県仙台市青葉区
宮城県

山形県
青葉区

仙台市

●ＪＲ仙台駅より２ｋｍ圏内

★

D

A

T

災害公営住宅へ転居してくる住民を迎えるために地元住民が合同で冊子づくり

在

片平地区
まちづくり会所

団地と地域の協働（宮城県仙台市青葉区）

米ヶ袋

おたまやした

片平地区

宮城県
工業高・
文 第二工業高

東 日 本 大 震 災 発 災 か ら ３ 年 以 上 が 経 過 し、 災 害 公 営 住 宅 な ど へ の 転 居 が 始

瑞鳳寺
霊屋下

まっている。仙台市青葉区片平地区では、霊屋下の２か所で集合住宅タイプの霊屋下
災害公営住宅4

建設工事がすすめられ、入居者が新たなコミュニティに不安を抱えることのな

文

東北大

〒

いように、住民たちが地域紹介冊子の作成に取り組むなど、新たな住民の受け

東北大学
片平キャンパス 北目町
地下鉄南北
線

霊屋災害
公営住宅

青葉城

柳町

文

入れに積極的に動き出している。地域でともに暮らしていく仲間として「歓迎」

片平丁小の気持ちを示したい。地域づくりが素地となった取り組みの経緯からは、被災

川
広瀬

大広会
花壇・ 公園大手町

仙台駅

貝山中央病院

あおば

り 通駅

青葉通

通
番丁
東二

桜岡
大神宮

広瀬通

東北
本線

道路

仙台西

公園

広瀬通駅

東北公済病院

通
上杉
愛宕

通

定禅寺

文

48

地のみならず大きなヒントが得られるに違いない。

45

仙台
第二高

4

A

仙台市青葉区

片平地区
かた ひら ちょう

人口、面積ともに市内最大の区。行政・金融機関や商業施

宮城県仙台市青葉区の片平 丁 小学校区にある片平地区は、設が集中しており、東北地方を支える都市機能を有する。

仙台駅の南西に広がる６地区（大広会、柳町、北目町、米ケ袋、

おおひろかいおたま や した

青葉山や広瀬川といった自然豊かな文教ゾーンもあり、伊霊 屋下、花壇・大手町）からなる。仙台高等裁判所や東北

達政宗公による歴史的資源や伝統文化が息づく。

大学片平キャンパスなどを有する文教地区であり、高層マ■人

290,144 人（2014.1.1 現在）

ンションや集合住宅も多い。およそ 40 世帯が地区内のみ■世 帯 数

145,866 世帯（2014.1.1 現在）なし仮設（借り上げ賃貸住宅）に暮らす。

■高齢化率20.17％（2013.10.1 現在）

■人

口

口

9,841 人■世 帯 数

5,442 世帯（2012.5.1 現在）■高齢化率

約 20.6％■町内会数

８町内会（花壇大手町町内会、大広会、
柳町会、北目町会、米ケ袋町内会、霊屋下町内会、花壇むつみ会、コープ野村花
壇自治会）＝片平地区連合町内会

災害公営住宅建設予定地（霊屋下地区）

21

者支援と同時にコミュニティづくり●平成風土記の活用●資源活用 ほか

いる（２０１４年１月現在）。

災発災から、３年以上が経った。沿への支援の視点も重要となってきて分科会３：歴史・環境保全●地区全体活動の見直し●子どもの遊び場確保 ほか

２０１４年度以降に本格的な入居

岸を中心に甚大な被害を受けたなかいる。周辺住民との関係づくりをどが開始されるなかで、継続的な被災で、災害公営住宅などの整備はなか
うしていくかは、入居者が新たな暮分科会２：コミュニティ活性化●防災対策●防犯・交通安全対策「ウエルカム片平」の作成
日の東日本大震

なかすすまず、被災者の仮設住宅でらしによりなじんでいくためにも大２０１１年３月の暮らしは長期化している。宮城県と は い え、 既 存 の 住 民 に よ る 入

きな課題である。

数は１万５６０８戸だが、事業着手

居 前 か ら の 働 き か け は め ず ら し い。

五橋地域包括支援センター

片平丁小学校

片平市民センター・児童館

片平丁小学校ＰＴＡ・子ども会

片平地区老人クラブ連合会

片平学区民体育振興会

花壇むつみ会

コープ野村花壇自治会

花壇大手町町内会

霊屋下町内会

米ヶ袋町内会

北日町会

柳町会

大広会

片平地区共同募金会

日本赤十字片平奉仕団

片平地区民生委員児童委員協議会

片平地区社会福祉協議会

片平地区連合町内会においても、災害公営住宅の計画戸
戸 数 は ９ ７ １ ９ 戸、 工 事 着 手 戸 数

２０１３年３月、災害公営住宅（計＋４１１８戸であり、工事完了戸数は戸。現計画

画当初１００＋「片平にようこそ」の章から始まり、防災マップ、病医院マップ、
生活便利マップ、各地区のまち案内へと続く。各地区のテーマ
カラー表示は、参加していた子どもの一言から。運動会での各地区のはちまきの色で、地域の人たちにとってなじみの色だ。

未だ３２２戸（２％）にとどまって

五橋地域包括支援センターなどの地

セ ン タ ー・ 児 童 館、 片 平 丁 小 学 校、会、片平丁小学校ＰＴＡ、片平市民

区募金会、片平地区老人クラブ連合て、片平学区民体育振興会、片平地

る片平地区連合町内会を母体としたったのは、８つの町内会が加盟す

平 」 発 刊 の き っ か け だ。 作 成 に あ

定 と な っ た こ と が、「 ウ エ ル カ ム 片戸）が霊屋下地区の２か所に建設予33

域 組 織 や 公 共 施 設 な ど が 参 加 し て、

分科会１：安心・安全確保ほか

88

２０１０年８月に設立された「片平全体会
片平地区まちづくり会

40

地区まちづくり会」である（図１）。

計画策定段階の「片平地区まちづくり会」の体制図（片平地区個性ある地域づくり計画策定委員会）
図１

11
ウエルカム片平運営委員会

22

間 に わ た り、「 片 平 地 区 ま ち づ く り

２０１０年～２０１２年度の３年携団体など各種団体の調整、資金調

パクトな組織となり、構成団体や連各プロジェクトリーダーによるコン

片平丁小学校

五橋地域包括支援センター

構成団体や連携団体の調整、実践プロジェクトの実施、まちづくり計画の実行管理《実践プロジェクト》

子どもの遊び場・ 地域交流スペース「片平まちなかテラス」 片平観光ストーリー
居場所づくり創出プロジェクト
連携プロジェクト 整備プロジェクト

くり会」は、構成団体を減らし、委会」は、青葉区の「個性ある地域づ
達、まちづくり計画の実行管理など

片平丁小学校ＰＴＡ・子ども会【委員長・事務局長・各プロジェクトリーダー】

員 長 と 事 務 局 長、 構 成 団 体 の 代 表、

く り 計 画 策 定 事 業 」 の 一 環 と し て、の 事 務 局 機 能 を 担 う こ と と な っ た。

片平地区老人クラブ連合会

片平学区民体育振興会
花壇むつみ会
コープ野村花壇自治会
花壇大手町町内会
霊屋下町内会

片平地区まちづくり会

実践に向けて組織を改編

市のまちづくり支援専門家派遣制度
それぞれのプロジェクトは、取り組

片平市民センター・児童館を活用するなどして検討を行い、「ウ
みにより実施主体を振り分けて、関連団体と希望する住民の実行委員会

エルカム片平」の編集作業と同時並行しながら２０１３年３月に「片平このうちの地域防災体制強化プロ

米ヶ袋町内会

プロジェクトへの参加・連携

プロジェクトの実施

形式を取り、総合的に推進している

くりの目標を、①安全・安心の確保

ジ ェ ク ト は、「 仙 台 市 被 災 者 サ ポ ー

北日町会
柳町会
大広会

片平地区共同募金会

日本赤十字片平奉仕団

片平地区民生委員児童委員協議会

片平地区社会福祉協議会

片平地区連合町内会

地区まちづくり計画＿杜の都・仙台～支え合いによる安全・安心のまち

ト・コミュニティ担い手づくり事業「ウエルカム片平」に込めた思いを象徴するまちづくり」を発行した。 （図２）。
片平地区の魅力と課題を把握したう
え で、「 杜 の 都・ 仙 台 」 を 象 徴 す るづくり、②コミュニティの活性化～助成金」（２０１１～２０１２年度）

まちづくりを基本理念とし、まちづ子どもを育み多世代交流が活発なまを活用し、そのなかに「ウエルカム
た、地域交流スペース「まちなかテ

ちづくり、③歴史・環境の保全・活文化交流のまちづくり、④持続可能

ラ ス 」 整 備 プ ロ ジ ェ ク ト に お い て、片平」の作成が位置づけられた。まな体制の構築～多様な主体との連

旧ＮＴＴ社宅跡地に建設予定であるも利用できる規模にすることや、公実践段階の片平地区まちづくり会の体制図
図２

かたひら四季イベント
プロジェクト

共同体制構築プロジェクト

地域防災体制強化プロジェクト

用～広瀬川と歴史を活用した観光・携・ 協 働 に よ る ま ち づ く り と し た。

霊屋災害公営住宅（戸）内に設置

また、これらの実現に向けて６つのより実践に即した体制へと変化さ

共的な広場の整備、単独自治会の設される集会所スペースを既存町内会せるために、実践段階において体制

置ではなく霊屋下町内会への加入検

実践プロジェクトが設置された。

の 再 構 築 が 行 わ れ た。「 片 平 ま ち づ

23

88

された。

設住宅の入居者との懇談会でも配付

４２０部寄贈されたほか、みなし仮

は、地域教育のため片平丁小学校に平地区への愛情にあふれたこの冊子を併せもった内容となっている。片各地区の歴史や文化、店舗情報など）

報（病医院マップ、生活便利マップ、プ、災害時の備え）や地域・生活情

め、防災に関する情報（地域防災マッくりを実現したい」という思いを込

関係を築き、楽しく暮らせるまちづ

た ち に 向 け て、「 連 携 を 図 り、 よ い

これから災害公営住宅に入居する人（ 借 り 上 げ 賃 貸 住 宅 ） の 入 居 者 や、

「ウエルカム片平」は、みなし仮設

討への要望なども盛り込まれた。

政とまちづくりの協働をしてきた経

くり会』では、それまでの活動で行

あ っ た わ け で す。『 片 平 地 区 ま ち づ

える準備もしなければという思いも霊屋下に入居される方たちを快く迎な い と も 限 ら な か っ た。 も ち ろ ん、が増える期待と同時に不安が生まれ民の住環境の変化も想像され、人口〜４００人の人口が増える。周 辺 住できるということは、一気に３００

約１０００人です。災害公営住宅がいる。
「霊屋下地区の現在の人口は、内会副会長）は、次のように述べて地区連合町内会会長、青葉区連合町会長（花壇大手町町内会会長、片平「片平地区まちづくり会」の今野 均も協議を行ってきた。

て話し合いが繰り返され、仙台市と題集約委員会とともに解決した。

学校から町内会の理事を選任し、問捨てなどが問題化していたため、同年学生の飲酒・喫煙、吸い殻のポイ内にある自動車整備学校に通う未成合い解決していく経験を積んだ。町せ、町内会として町内の問題に向き同年秋には問題集約委員会を発足さ

まちの問題として見えてきたと言う。

問 題 だ と 捉 え て こ な か っ た こ と が、会にかかわってみて、今までまちのに就任し、現在４期目である。町内期目は総務を歴任、３期目から会長への打診を受け、１期目は会計、２後の５月に、花壇大手町町内会役員

今野さんは、２００２年定年退職

花壇やベンチを整備した。

に１００坪をポケットパークにして可能という回答を得て、２００５年

スなど憩いの場づくり）設置ならばな土地を利用した花壇や休憩スペー

市 か ら「 ポ ケ ッ ト パ ー ク 」（ わ ず かなければと思っていたところ、仙台

住民の安全や景観のために何とかしが む き 出 し で 積 み 上 げ ら れ て お り、置き場となってしまっていた。資材

坪の土地が、２００４年当時、資材り閉鎖管理となっている約１０００

わらず、道路建設計画が不透明とな地として市が先行取得したにもかかの大型観光バス用の都市計画道路用

また、伊達政宗縁の「瑞宝殿」へえた場合には補償するという条文を地域交流スペースづくりのプロ

験がありました。災害公営住宅の設

２００５年には、花壇・大手町ので課題を解決することは難しいと

２００７年２月、単位町内会だけ

慮し低層棟にする、集会所スペース

隣接家屋への日照の問題や景観に配なく、植栽で圧迫感のない形にする、

とえば、高い塀で周囲を囲むのではなかでわれわれの思いを結実したの問題の検討を行ってきました。そのど、地域の生活にかかわるすべての設置する集会所や公園のあり方な

設 計 の 段 階 か ら 周 辺 道 路 の あ り 方、安が増大した。急傾斜地崩壊危険区

弱であることを知っている住民の不ともと防空壕跡地で地盤がかなり脆となって騒がれていたことから、もちあがった。当時、耐震偽装が問題

層タワーマンションの建設計画が立

バンスコップ事業（都会でのコミュ合都市研究機構の市民研究員がアー地活用を議論していくうち、当時総イン作成委員会」を発足。残りの土る「花壇・大手町地区グランドデザ

い う 認 識 か ら、 複 数 の 町 内 会 に よ

段 丘 崖上に地上

だん きゅう がい階地下１階の高結した。

盛り込んで２００６年に確認書を締ジェクトでは、災害公営住宅の建設置に関しても、行政との窓口を『片さまざまな課題へ取り組んだ実績について、周辺住民との関係性を良平 地 区 ま ち づ く り 会 』 で 一 本 化 し、の十分な確保、一気に全戸数が入居が『ウエルカム片平』であり、そのこん の ひとし

好に保つための工夫も提案した。たするのではなく段階的な入居や世代

ニティファームづくりによるまちづ

くり）を提案。よそを見学したとこ域でもあったため、建築主と交渉し、マンション倒壊で町内会に損害を与

素地はまちづくり、なのです」

線の検討などである。これらについ的な配慮を行うこと、周辺道路の動2624

し、引き続き収穫物を用いた収穫祭になった。２００９年度から事業化

なか農園藤坂」がスタートすること

き、研究事業として６月より「まち年４月「まちなか農園分科会」を置

ところ、内諾を得たため、２００７とがわかった。これを市に打診した

くりは地域活性化に効果的だいうこており、多世代が集う活気ある場づ

校生、ＮＰＯ、大学生などが作業しろ、地域住民だけではなく、農業高

集委員は人くらいが適当」というた。すでに作成済の地区からは、「編らの２年間に渡る作成作業であっ平地区平成風土記」の２００７年か

歴史や自然をまとめて作成した「片内会や多くの住民がかかわり地域のセンターが中心となり、地区内の町話す。一番のきっかけは、片平市民も広く正直難しい」と感じていたと全体でいきなりのまちづくりは範囲ができてきていたものの、片平地区

る。「 ま ち な か 農 園 藤 坂 」 の 一 部 をの一層の活用を仙台市と協議していは、計画途絶した都市計画道路用地

ちなかテラス」整備プロジェクトでにおける地域交流スペース「片平ま現在、「片平地区まちづくり計画」

ことも大きな力となったという。

様で多彩（多才）な人材に気づいたつながりや、地域に存在していた多記づくりでのこのような専門家とのき た。「 ま ち な か 農 園 」 活 動 や 風 土

今野さんは「町内会というエリアを行っている。

れ、学生やボランティアなどと交流などのさまざまなイベントが企画さしたまち歩き講座や健康づくりコー

気運が一気に高まり、風土記を活用あった。完成を契機に地域づくりの人の住民の応募が人を目標に編集委員を募集が必要なのではないか」と考え、６くりのためにはたくさんの人の参加

ア ド バ イ ス を 得 て い た が、「 ま ち づ

公営住宅の新たな住民の受け入れ準

もの居場所を増やすとともに、災害出している。これは、高齢者や子ど化）の整備の本格実施に向けて動き

広場などのオープンスペースを一体

ま ち な か テ ラ ス 」（ 公 共 的 な 施 設 と代の居場所と交流の場となる「片平コミュニティカフェを設置し、多世残しつつ、ふじさか保育園や多世代予定である。行政とも協働しながら、（２０１５年１月〜３月）から始まる

もってこれからのまちづくりに大いて十分理解を深めてもらい、愛着をくりだけではなく、片平地区につい霊屋下の２か所の災害公営住宅

まちづくり計画の準備委員会の立

たくさんの住民がつながり合い、住に参加してほしいという「歓迎」の

風 土 記 こ そ が、「 ウ エ ル カ ム 片 平 」

ち あ げ に は、「 ま ち な か 農 園 」 で 知

みやすい自分たちのまちづくりを実気持ちが込められている。

の入居は、２０１４年度第４四半期

り合った東北工業大学ライフデザイ現していく。「ウエルカム片平」には、るといえる。

ン学部大沼研究室やＮＰＯ都市デザ

ポケットパーク。季節に応じた花が植えられて、 まちなか農園 藤坂。高層マンションを背景に、通る人たちの気持ちを和ませている
のどかで安らぎある風景が広がる

転居してくる新たな住民との関係づや片平地区のまちづくりの原型であし た と こ ろ、地区各でのまちづくりについては、このよスのマップの作成など、さまざまな備活動の一環でもある。

住民がつながり合い、
住みよいまちづくり実現へ

うにいくつかの成果につなげること

地域づくり事業が展開された。この10

インワークスの協力を得ることがで

25

10
58

片平地区まちづくり会
会長の今野均さんコミュニティプランと３６５日型活動をとおして住民相互で学区の生活課題に取り組む

塙山学区住みよい
まちをつくる会（茨城県日立市）

ｍほどで

１９７９年発足の市民組織
日立市では１９７４年の茨城国
体 を 契 機 に、 １ ９ ７ ５ 年 か ら 小 学
校 区 ご と に 市 民 運 動 が 始 ま っ た。
月に市内で番目（日立市内

１ ９ ７ ９ 年 に 塙 山 小 学 校 が 開 校 し、
翌年

足した。

最後）の市民運動組織として「塙山

児童公園

塙山交流センター

金沢福祉作業所A●茨城県日立市塙山町● JR 常磐線常陸多賀駅より

どの地域課題の解決のための事業をめると、今年できなかったことも来

村 ミ チ 江 会 長 は、「 塙 山 学 区 の 課 題

学区住みよいまちをつくる会」の西

委 員 会 の ９ つ の 部 署 が あ る。「 塙 山

情報局、事務局、さんさん祭り実行

安 心 局、 楽 集 局、 地 球 局、 創 夢 局、

いまちづくり委員会、福祉局、安全・

２０１３年現在、会には災害に強事業を取りあげる。

かわら版と暮らしサポートあんしん

は多岐にわたるが、ここではふくしり担当が担っている。その取り組み

生活支援担当、生きがい担当、見守士 の 支 え 合 い 活 動 は、「 福 祉 局 」 のみよいまちをつくる会だが、住民同多くの活動を展開する塙山学区住年と長く務展開してきた。また、塙山郵便局の年チャレンジできるよさがある」と

年、誘致、地域センターの建設、市内コ話す。

て、リーダーがミュニティ初の青色パトロールカーを専門的に特化してやる局をつくっきた。

「福祉局」の支え合い活動

塙山交流センター導入など、先駆的な活動を展開して

20

10

成、地域福祉、環境、防犯、防災なのふれあい事業をはじめ、青少年育ん さ ん 祭 り 」「 ゴ チ ャ ッ ペ 市 」 な ど会では、当初から「会費制まちづ（３２５世帯）が混在している。ＪＲに近い学区東部の地域は標高

学区住みよいまちをつくる会」が発22あるが、学区西部の塙山団地（戸建）は標高約１２５ｍと高低差がある。「塙

高齢化率：45％（2013.10.1 現在）

くり」を提唱し、「住民レク大会」「さ

世帯数：754世帯（2013.10.1 現在）

茨城県

6
森下団地

T
A
D
福島県

常磐線

人 口：1,822人（2013.10.1 現在）

日立市

塙山小学校
文

常陸
多賀駅

塙山学区

の地区からなる学区全体にわたっている。

児童公園

たものではなく、

日立市街↑
常磐
道

徒歩 25 分★

栃木県

森下団地集会所
修理公園
児童公園

かねさわ
保育園
塙山団地

12

山学区住みよいまちをつくる会」の取り組みは、集合住宅団地のみを対象とし

44「塙山学区住みよいまちをつくる会」は、１９８０年に市内で最後に誕生し6

団地と地域の協働た市民運動組織。塙山学区には戸建住宅と民間集合住宅、市営住宅の森下団地

526

６月から月に１度発行する高齢者向「ふくしかわら版」は、１９９８年「ふくしかわら版」

しんサポートに頼みたいという連絡たちではできないため、暮らしあん段の清掃の順番が回ってきたが自分

ふたり暮らしの高齢者から、団地階

ある日、学区内の市営住宅に住む

ンガスと大きなコンロ、新聞店から

翌日からは、ガス業者からプロパ

おにぎりを避難所で配った。

も一緒に、炊いたご飯で４００個のている家で炊き、避難した若い住民れた。その米は、「へっつい」釜が残っを信頼しながらやれたっていうのは

域が運営したと思っている。お互いという取り組みが団地でも行われた。

れた。自分たちでやれることをやるや野菜を持ってきて炊き出しが行わ●ゆるやかなつながりを生かす

けの広報紙である。始めた頃は地区が 入 っ た。 相 談 を 受 け た 担 当 者 は、んとお知り合いでしょう？」と声をく「あなた、これ頼むわね。○○さところ、改めて募集をするのではな

うに募集するのか西村会長に尋ねた

１５０人にもなる配達人をどのよ

４３０人の高齢者宅に配達している。

続けているという。こうした小さなの様子をうかがうために連絡は取りるように伝えた。その後、この夫婦

して、何かあればセンターに連絡すを棟長に相談するよう助言した。そて清掃をやらないようにできないか用するのではなく、まず事情を話しすぐに暮らしあんしんサポートを利行われた。

まな持ち寄られたもので炊き出しがくれた人もいて、こういったさまざ

からも味噌汁用の味噌を持ってきてはケーキが届けられた。また、住民はハムやウインナー、ケーキ屋からないからとスーパーマーケットからご飯、電気が止まり冷蔵庫が機能しトイレの水を流すために、小学校のプールを開放してもらい、高校生や大学生も加わりプールから水を汲み、
ト イ レ の タ ン ク ま で 運 ん だ と い う。

し サ ポ ー ト あ ん し ん 事 業 」 で あ る。

の生活支援のためにあるのが「暮らひとり暮らし高齢者や障害者などされたのが、ふだんからのつながり

部を立ちあげた。この非常時に生かが止まったが、速やかに災害対策本生じた。学区内の電気・水道・ガス

災では、塙山学区にも大きな被害が分たちでやれることは自分たちでやでも、「仲間がたくさんいるから、自どにも協力的な人だったため、団地

は、暮らしサポートあんしん事業な所に集まって来た。団地の自治会長

震災後不安を感じたお年寄りが集会

高 齢 者 の 多 い 市 営 森 下 団 地 で も、

日曜大工、家事、買いもの、おしゃである。震災直後、顔見知りの業者

ろう」と動き始めた。車のライトで日常の活動の賜物」と話す。

西 村 さ ん は、「 塙 山 の 避 難 所 は 地

歳以上の福祉員や民生児童委員がは号外の新聞、食堂からはキロの名 前、 住 所、 連 絡 先 を 聞 い た あ と、

２ ０ ０ 人 に 届 け て い た が、 現 在 はかけ、つながりをつくりながら配達きっかけを生かして、住民の見守り

人 が、 約人を集めているのだという。この「ふにつなげている。

大人１２０人と子ども

くしかわら版」の配達は、高齢者のま た、 避 難 所 と な っ た 体 育 館 の情報キャッチと安否確認の機会にもつながっている。

日常の取り組みが生かされた
３・ の住民同士の支え合い●困ったときのちょっとした支援

日の東日本大震

べり相手などを有償で頼むことがでからは投光器と発電機が貸し出さ

電気を灯し、団地の住民が家から米２０１１年３月

きる。近年は高齢化がすすんだせい

キロの米を住民が提供してく「暮らしサポートあんしん事業」

か、大がかりな片づけや庭木の手入れ、27れなどの依頼が増えているという。

おにぎりを配る

11

11

60

市営森下団地外観

避難所となった塙山小学校

60

75
30

解
説
❷ 継 続 的 に 「 リ ー ダ ー 」 を 担 う 住 民   ……………………………… 図
まちの組織や自治にかかわった経験 が あ っ た り、 ま ち の 住 民 が、のリーダーをしている。リーダーは松江市淞北台団地、京都市下京区
題の解決に向けて挑戦している。

かつ長期的な視点をもって、地域課

まちをつくる有 隣 学 区、 京 都 市 中 京 区 明 倫 学 区、❸ 住民が参加できる「活動」

数年のスパンで務めており、計画的

仙台市青葉区片平地区、日立市塙山
……………………………… 図❻ 「まちづくりの目標」の明確化……………………………… 図

まちづくりの目標が明確に定められており、住民が同じ方向を向いてすすむことができている（表）。

❼ 「情報発信・共有」手段がある才）な人材を発掘し、一緒に汗をかいてまちをつくる仲間を増やしている。人材を地域資源と捉えることも

ポイント。

見守り、
支え合うコミュニティへ

で一緒に暮らしている者同士という住民がまちのことを理解し、まち
まちのこと、住民のこと、地域資

共生意識をもつ。さらに、まちの課……………………………… 図

源、まちづくりの目標、地域課題な

高齢者を対象としたものに限らな

それを共有できている（表題解決に参加することで、まちづく

通する方向性が見えてくる。それは、い活動が企画・提供されている。住❽ 「地域課題」を発見し、向き合う

どの情報が発信されており、住民が住民オールキャストで「まちをつく

民 が 活 動 に 参 加 す る こ と に よ っ て、……………………………… 図……………………………… 図への愛着は、そのまちへの永住意識に愛着をもつことにつながる。まちりへの参加意識が生まれ、そのまちる 」 と い う こ と。 そ の 共 通 点 を 図

住民同士に顔見知りが増え、それがや帰属意識を強める。このような住表で情報を補足した。

❶ 地域を一つにまとめる「組織」

区では、新しい住民にまちのことを理解してなじんでもらう取り組み

認識し、外部の専門機関・団体との自分たちでは解決できないことをちの生活を守るためには何が必要か

団地、日立市塙山学区では、自分た組みが行われている。松江市淞北台

や、新旧住民との関係をつくる取り

協働体制を整えている。外部機関なまちに対する誇りとアイデンティ

織の舵取りと住民のまちを愛する気これらの５つの事例から、地域組

取り組みが行われている。

を考え、住みよいまちにするためのる組織の存在は、まちをつくるため時間と質に関係していく。
さまざまな活動から多様で多彩（多ティをもっている住民を巻き込ん）。

に重要である。特に、戸建住宅と集動を行っている（表H

どとの協働は、地域課題を解決する……………………………… 図オ）。

を用いて示し、まちの課題が発見されている。そ民の存在がまちに地域力をもたせる。

～

して、調査やワークショップなどか

京都市下京区有隣学区、京都市中のなかで見守り・支え合いにつながっている。

ら、まちの実態と住民の意見を把握

京区明倫学区、仙台市青葉区片平地
れている（表高齢者や子育て世代が多いまちでは、気楽に立ち寄れる場所の意義が❾ 外部機関・団体との「協働」……………………………… 図

まちをまとめる組織があり、その大きい。たとえば、高齢者がそこに❺ まちの「地域資源」の認識）。

組織が地域課題に取り組む舵とりを立ち寄ることは、閉じこもり防止と）。

している。事例によって組織体はさ）。

安否確認につながる（表カ

まざまで、それぞれのまちに適した組織がある（表エ● 「仲間」の発掘 …………… 図………………………………… 図ウ

で、さらに、地域資源を活用して活E合住宅がある地域をマネジメントす

まちを一つにまとめ、舵取りをすキI❹ 組織や住民の活動「拠点」の存在したうえで、解決方法の検討がなさ

学区の５つの事例を整理すると、共

F
ク
G

ケ

B
A
C
D

J
ア

るときに、組織の存在は大きい。

イ

J

A

A

28

外部との協働

地域課題

情報発信・共有H

まちのなかに顔見知りが増えてい

G

I

点

住民が地域・
活動に参加

地域資源
まちづくり目標

拠持ちによって、人が守られ、まちが動く。これが、平常時にも緊急時にも活守られていることを学ぶことができ

F

リーダー

D

安心して暮らせるコミュニティにつ

E

織

C

る。これが「まちをつくる」という組

B

ながっていく。

A

まちづくりの共通点ことだろう。

図

共生意識

課題解決
に参加

地域への
愛着

J

一緒に地域をつくっていく

仲間

課題解決・まちをつくる次のステージへ

表

ア
イ
ウ
エ

有隣学区

明倫学区

塙山学区

片平地区

淞北台いきいきライフを推進する会

有隣自治連合会

明倫自治連合会

塙山学区住みよい
まちをつくる会

片平地区まちづくり会

集合

戸建

集合 戸建
31 町内会

集合 集合
MMN

戸建

27町内会

集合 戸建
8 町内会

集合 戸建
12地区

片平地区
連合町内会

外部
団体

地域資源

団地内で一つの自治会 歴史・町衆文化・伝統 祇園祭を受け継ぐ歴史 日常の活動からつくら 行政とともにまちづくと、住民の連帯感と暮らしが息づく、職 文化、商いと暮らしが れた住民の信頼関係と りをした経験を生かし
住共存のまち共存するまち支え合いた住民主体の気質

きっかけ

団地高齢化の懸念と住 人口増加に伴う民組織の発足マンション増加

地域課題

人口増加に伴うマンション増加

課題解決の糸口の発見方法

カ・「自治会だより」・「あいらぶゆうりん」 ・「めいりん」
・「高齢者生活実態調査 ・「有隣まちづくり（主な広報誌などのみ掲載）
結果報告書」
ヴィジョン」

キ

組織や住民の主な活動拠点ク

まちづくりの目的

・高齢者生活実態調査（第１回～第３回）

・住民アンケート調査
・マンション調査
・「明倫マンションと・有隣まつり参加者調査 共にまちを創る会」での意見交換

災害公営住宅の受け入れに伴うまちづくり

・ふれあい交流館
・淞北台会館

淞北台いきいきライフ ・地区計画を推進する会事業目的 ・地区整備計画

・元有隣小学校・洛央小学校・資料作成
・ワークショップ

・「住みよい塙山かわら版」
・「ふくしかわら版」

・「ウェルカム片平」・明倫自治会館（元明倫幼稚園）

・塙山交流センター・森下団地集会所

・市民センター・「片平まちなかテラス」（整備計画中）・地区計画
・地区整備計画

はなやまコミュニティ・ ・まちづくり計画
アクションプラン

情報発信・共有ケ

まちづくりのヴィジョンなど

小学校区ごとの市民組織の存在

超高齢時代に住民の生 新住民も一緒に歴史と 新旧住民を交えて祇園 小学校区＝徒歩圏をう 災害公営住宅入居者が活を守ることができる 文化、伝統を掘り起こ 祭の伝統文化を継承す まく使った学区づくり 新しい生活になじむた
団地づくり
すまちづくりるまちづくりめの住民との関係づく
りと広域的まちづくりオ

29

地域を一つにする組織、地域課題に取り組める組織

淞北台団地

わ

わ

わ

わ

「高 齢 者 の 自 立 生 活 支 「ぬ く も り の あ る 暮 ら 「祇園祭にふさわしい風 「安心の環、安全の環、 「杜の都･仙台を援（ふ れ あ い・交 流） しが息づく有隣へ」
格のあるまち、商いと暮 交流の環、未来の環、 象徴するまちづくり」～みんな元気に老いてしが響き合うまち、安全 地球の環」
行こう～」
で安心なまち 明倫」
わ

高駅
南大

23
大府↓

刈
谷
↓

所

在

地

●愛知県名古屋市緑区森の里
１丁目、２丁目
名古屋市★

● JR 東海道本線大高駅より徒歩 11 分／市営バス森の緑区

里団地徒歩６分
愛知県

D

A

T

DVD

A

経緯
1977 年

大規模公的団地

住民全員が参加する自治会。
人と人のつながりと支援で安心・安全な暮らしを守る

大高南小 文

名古屋市営
森の里荘

大高中

（愛知県名古屋市緑区）

文

１９７９年～１９８０年という短期間に、さまざまな地域から１２５２世帯

大高幼

大高 IC

が移り住んだ森の里荘。初期の自治会は、見知らぬ人同士をつなぐ困難さのな

大高小

かで、団地内の暮らしのルールづくりや取り締まりなどに追われ、十分な住民

大高
緑地

文

の合意を得られぬままやがて機能不全に陥っていった。

名古屋市営
森の里荘

住民たちは、自治会の正常化に取り組み、発展させていく過程で「自治会の

大高保

50

役割と存在意義は何か」を常に自問し続け、暮らしに寄り添うさまざまな事業

大高城趾
公園

に取り組んできた。「森の里荘は安心して暮らせます」。そう微笑む住民のそば

線
道本
東海

号
速３
屋高
名古

東昌寺

国道
名四

に、今日も自治会活動のさりげないサポートがある。

駅
大高

古屋
↑名

59

6

名古屋市緑区

建設開始

名古屋市の東南部に位置し、平地と緩やかな丘陵地で形成

1979 年～ 1980 年 入居開始

された自然豊かな緑区。昭和 30（1955）年代から住宅供1980 年

自治会発足

給公社や市営、県営住宅の大規模な団地が多く建設され、1985 年

住民有志による「自治会正常化委員会」発足

人口が急激に増加した。また、近年広範に土地画整理事業

1986 年

自治会正常化委員会メンバーによるが行われて新たな市街地化がすすみ、市内 16 区中最も人自治会新執行体制の確立

口の多い区となっている。桶狭間古戦場、大高城跡、東海1991 年

生活なんでも相談所開始

道鳴海宿、松尾芭蕉ゆかりの史跡など旧跡が多くある。伝1997 年

生活安全調査票（支え合い・助け合いカード）開始

統産業は有松・鳴海絞など。

2000 年

ふれあい喫茶開始■人

口236,367 人（2014.1.1 現在）

2005 年

ひとり暮らし高齢者世帯安心サポート事業開始■世 帯 数

91,617 世帯（2014.1.1 現在）■高齢化率

20％（2014.1.1 現在）

名古屋市営森の里荘
森の里荘は、1979 年から入居を開始した市営の住宅団地で境となっている。ひとり暮らし高齢者や高齢者世帯が多く、ある。棟内に市立森の里保育園が設置され、敷地内に学童保

母子家庭世帯、外国籍世帯の増加も見られる。

育クラブがあるほか、市立幼稚園、小・中学校が隣接・近接■人している。一般的な市営住宅に対して約２倍（30％）の共有

■高齢化率

口

地率を誇り、敷地内にはプロムナードや公園、休憩スペース、 ■設置主体
集会所２棟を有し、緑が多く、四季を感じさせる豊かな住環■住棟構成

約 2,800 人（2013.1.1 現在）
33％（2013.1.1 現在）
名古屋市（賃貸）
10 棟

1,252 戸30

市 緑 区 の 紡 績 工 場 跡 地 に 建 設 さ れ、

名 古 屋 市 営 森 の 里 荘 は、 名 古 屋
常化委員会」を発足。自治会内部の１５０人で、１９８５年「自治会正そこで、立ちあがった住民有志約め、住民の不満は募っていった。ま

意見を集約することもなかったた取り締まりや監視に終始し、住民のは 駐 車 場 の 不 足 自 体 を 問 題 視 せ ず、

路上駐車があふれていたが、自治会たこともあり、団地内道路には日々ように話す。

くり出してきた。小池田さんは次のして育ち合い、自治会の枠組みをつら、団地に存在する人材を掘り起こ

ダーシップで自治会を牽引しながからは会長を務めている。強いリー

行部当時から副会長を、２００１年

住棟

地域づくりの主体は住民

１９７９～１９８０年に入居が行わ
実態を全住民に告発するなど、正常た、一部役員の暴力的な支配が常態「地域づくりの主体は住民自身で名古屋市営森の里荘の全体配置図

大規模住宅への住民流入と課題

棟 １ ２ ５ ２ 戸 の 団 地 で あ る。

れた化 の 機 運 を 高 め て い っ た。 そ し て、

おおだか

新執行部では、自治会役員を選挙

ＪＲ東海道線沿いで近隣には大高緑心に人気が高く４０００人以上が入によって選出する仕組みに変え、住２年にわたる活動により、委員会に居、たいへんな活気にあふれていた。

民自身の手に自治会を取り戻すこと

地公園もあり、緑が多く住環境に恵自 治 会 は 早 期 に 発 足 し た も の の、に奔走した。駐車場問題についても、参加した住民から新執行部が組織さもともと地縁の無かった人たちが集増設に向けての住民運動に展開してまれた新築の市営団地は、若い夫婦合住宅へと入居し、見知らぬ人同士勝ち取っていったほか、住民同士のれることとなった。

での生活が始まるなかで、ゴミ出し

交流やつながりづくりのためのイベや小さな子どものいる家族世帯を中などの暮らしのルールづくりや路上ントの開催を繰り広げた。

化し、集会所の私物化、自治会費のす。 そ こ で、 自 治 会 の ス ロ ー ガ ン

自治会長の小池田忠さんは、新執駐車の対応に追われていた。駐車場％弱の設置数であっ不正流用疑惑などが露見、自治会本を『つなげ、ひろげ、むすびつく人が戸数に対し来の機能が果たせなくなっていった。

31

40

ふれあいステーションもりのさと

市立森の里保育園

大高南コミュニティセンター
ふれあいステーション
みどりのさと

10

棟単位

棟単位２班

個人の生活における不安や問題の相談にのり、専門棟単位

棟組織133

専門委員

29

職につなぐなどする活動
文化委員会

個人問題解決型活動
33

109

組長
副委員長 3
35

専門委員
専門委員

心サポート事業、子どもの健全育成事業など

副棟長 12
委員長代理
2

環境委員会
安全委員会

地域ウォッチング、防災訓練、防犯パトロール、副委員長 31

防犯教室、生活安全調査票、ひとり暮らし高齢者安

12

班長
副会計 1

定例清掃活動、ふれあい喫茶、子どもひろば、まち事務局長 1

1

文化委員長
1

環境委員長 1

夏まつり、秋まつり、ふれあい会食会（年３回）、
2

し、地域生活を充実させるための活動

監査

棟長
安全委員長 1
会計

多様なイベントにより住民のつながりづくりを促進

副会長 2
執行部直轄
福祉委員会

1

地域生活充実型活動会長

生活なんでも相談所、役員による訪問相談など
専門委員会109

森の里荘自治会活動の３つの領域
図１
森の里荘自治会組織図（筆者作成）
図２（図内の数値は人数）

づくりセミナー（年１回）など

副事務局長 3

地域問題解決型活動
役員会 24 人

安全安心の地域づくりのための活動や、高齢者福祉に関する活動増進に寄与し創意工夫を凝らすとと②住民の福祉（しあわせづくり）の

治 組 織 と し て 機 能 し 成 長 す る こ と、地づくりを創造する自覚的な住民自①自分たちで考え、快適で安全な団と人の輪（和）』とし、３つの理念、に集まり、会議や話し合いを開催しの対応などのため、ほぼ毎週のよう員会にとどまらず、気になる課題へ

三役と事務局は、月１回の定例役

活発化につながっている（図２）。

れ、各棟組織、委員会組織の活動の専門委員会は、環境委員会、文化て い る。 各 委 員 長 も 含 め １ 期 ２ 年、を展開すること、③地域内の町内会委員会、安全委員会に分かれ、各棟もに、そのスキルに磨きをかけながや各種団体など多様な組織と連携・から選出された委員が委員長のもと選挙による選出だ。

協働し、行政と対等平等な関係を構で活動している。委員の任期は１年。

ら改革的な住民自治組織として活動

築した自律的な住民自治組織である

環境委員会は、毎月第３日曜日に行

清掃道具などの管理、団地内美化運

わ れ る 定 例 清 掃 活 動 に お け る 指 導、ことを掲げています」。

役割を担い自治に取り組む

動の推進などが主な活動である。文委員会は、毎月第３水曜日の夜回り、自治会では、これらの理念のもと、森の里荘自治会の組織体制の特徴

団地内の防犯活動、青色パトロール

化委員会は、第３日曜日の「ふれあは、執行部の一部の住民がすべてをカー（大高南学区で購入）運行など

地域生活充実型活動、地域問題解決負うのではなく、より多くの住民がが主な活動である。福祉委員会は執い喫茶」の運営、夏まつりでの踊り役割を担うことで、自治会活動に参行部直属で、「生活なんでも相談所」

型活動、個人問題解決型活動という画 す る 機 会 が 数 多 く あ る 点 で あ る。

のような相談活動が主となっている。

や子ども太鼓の指導、区民まつりへ

これにより、住民の主体者意識が高各 棟 に は 棟 長、 副 棟 長 と と も に、３領域（図１）での活動を行い、住まるとともに、自治会活動への理解

各階に組長（１０９人）が置かれての参加などが主な活動である。安全が深まり、組織土台がしっかりと形いる。棟長と副棟長は各棟における民の暮らしをサポートしている。

成されるなかで円滑な運営がなさ32

は、組長と連携し役員会の決定事項

わるための工夫でもある。

べく多くの世帯が自治会活動にかか組長を半年任期とした理由は、なる

期 で 基 本 的 に 輪 番 制 と な っ て い る。

信任投票で１期２年、組長は半年任える。

治会組織の骨格になっているともいが成り立っている点で、棟組織は自広く役員会に吸いあげられる仕組み

下へだけではなく、棟ごとの課題がこのように、情報の行き来が上からに 応 じ た 活 動 が 可 能 と な っ て い る。

た、棟活動の自主性が保たれ、実情れていると、より放置自転車が増え、あり、持ち主不明の自転車が放置さわれている。団地が駅に近いこともき場の点検・廃棄のための整理も行

半年に１度は、団地内の自転車置

範囲での参加を促している。

もりがちな高齢者にも、無理のないを深める。日頃、家のなかに閉じこ伝えられるため、棟会議は役員会決長より役員会での連絡事項が組長に月に１度の組長会（棟会議）にて棟る 任 に あ た る 」 こ と と さ れ て お り、

住民の要望などを役員会に反映させ

告、当年度の計画などが主な内容と発行され、前年度のまとめと事業報のさとコミュニティ」は１３００部

ほか、毎年１回発行の広報誌「もりために、毎月回覧が作成されている

また、自治会活動の周知と啓蒙の

定例清掃活動の間、文化委員が月り、声かけ、支え合いです」と話す。

で大事なことは、人と人とのつなが長 の 坂 タ ヅ 子 さ ん は、「 活 動 の な か

取り組まれ始めた作業だ。環境委員

盗難が発生することにつながるために１度の「ふれあい喫茶」の準備をやほうき、ごみ袋を持った住民が一づく。周知の一斉放送のあと、軍手

例清掃活動日で、朝から団地が活気

１００人ほどの住民が利用し、多い

２００円のリーズナブルさに、毎回ス ）、 ト ー ス ト、 ゆ で 卵 が 付 い ての（コーヒー、ミルク、紅茶、ジュー

定例清掃活動会 則 に よ っ て「 棟 長（ と 副 棟 長 ）を 住 民 に 広 報、 実 践 す る と と も に、定事項の実現や具体化するための重なっている。

ばん

要な会議と位置づけられている。ま「ふれあいステーションもりのさと」（ 東 集 会 所 ） で 始 め る。 ２ ０ ０ ０ 年から開始されており、現在毎月定例

自治会の主な取り組み●定例清掃活動と清掃と同じ第３日曜日に、ちょうど清掃を終えてからも利用できる９時「ふれあい喫茶」、産直野菜販売

第３日曜日は、各世帯から原則参時にオープンしている。飲みも斉に各棟から現れ、それぞれに協力

ときには１２０人を超える。自慢は～し合いながら手際よく公園や棟の周

豆にこだわったコーヒーと、近隣の加することになっている団地内の定りのごみや落ち葉を集め始める。日

パン屋で焼かれたトーストだ。
この日を楽しみに待ち合わせをし

頃、なかなか顔を合わせない世代も、挨拶を交わし、作業のなかで連帯感

33

11

ふれあい喫茶産直野菜販売文化委員長代理の笹木明子さん
環境委員長の坂タヅ子さんできます。憩いの場所になるとうれ

みんなで力を合わせることで喫茶がの笹木明子さんは、「一人ではなく、青空喫茶にもなる。文化委員長代理

は、集会所の外にテーブルを出してべる住民の姿も多い。天気のいい日て、同じテーブルでモーニングを食●地域ウォッチングた」と話す。

選ぶ喜びにつながればと始めましを楽しみながら、旬の新鮮な野菜を売も月に１度、売り手とのかけ合い子を聞いたりします。また、野菜販

私もなるべく、声をかけて最近の様ととしている。

し、必ず役員らが複数で入室するこ長の許可を得てから保管庫の鍵を出合、自治会に通報し、役員が自治会

隣近所などが異変に気づいた場

連 絡 先、 か か り つ け 医 を 記 載 す る。

番号、生年月日、棟号、親族などのきっかけは、２００４年、 歳代後

れあい喫茶が顔を合わせる大きながちになります。定例清掃活動、ふ齢者などは、どうしても閉じこもり会事務局長の加藤知恵子さんは、「高女性が採れたての野菜を販売。自治

建物の前では、隣市で農業を営む

どが、改善要望として市に出され改によるコンクリートの盛りあがりな

不法駐車対策、歩道の並木根の成長

バ リ ケ ー ド や 階 段 滑 り 止 め の 損 傷、

箇 所 な ど を 歩 い て 点 検 す る 活 動 だ。

や住民有志が団地内の住環境や危険の定例清掃活動のあと、自治会役員

確認や孤立死予防の取り組みとして導任が負えるかという議論を経て、安否うしたらいいか、自治会でどこまで責したことだ。高齢者の命を守るにはど

ベッドの隙間に倒れていた男性を救出審に思った隣の住民が自治会に通報、ポストに新聞が溜まっていることを不半の男性が脳梗塞のため室内で倒れ、

地域ウォッチングとは、毎年６月

きっかけになるのです。自然な形で修につながった。自分たちの住環境

入したものである。自治会と住民の日しい」と言う。

の 元 気 う か が い、 安 否 確 認 で す ね。

を、ハード面から定期的にチェック頃の信頼関係がうかがえる。
森の里荘にはひとり暮らし高齢者世帯が約２００あるが、現在ふたり暮●ひとり暮らし高齢者
安心サポート事業

らし高齢者世帯も含め、世帯から２００５年３月から始まった、ひを行う事業が、「ひとり暮らし高齢者

管し、必要なときに救出などの活動

センター内の保管庫に鍵をかけて保の合鍵を自治会が預り、コミュニティ

し高齢者世帯のうち、希望する世帯

とり暮らし高齢者世帯やふたり暮ら● 生活安全調査票

合などに、合鍵の利用がされている。

入院の際に鍵が見つからなかった場

ものの、異変を感じた場合や、急な室して大事に至っていたことはない

玄関の鍵を預かっている。実際に入災害時や緊急時、地域福祉増進の（支え合い・助け合いカード）

諾書には、申込年月日、氏名、電話

安心サポート事業」だ。申込書・承63

生活安全調査票（支え合い・助け合いカード）とひとり暮らし高齢者安心サポート事業申込書

防災フェスタ

まちづくりセミナー

80

する取り組みとなっている。

事務局長の加藤知恵子さん（左）と副事務局長の前田智子さん（右）34護 度、 緊 急 連 絡 先、 か か り つ け 医、

話番号、家族構成、障害等級・要介票を各世帯に配り、氏名、棟号、電合 い・ 助 け 合 い カ ー ド ）」 だ。 調 査

い る の が、「 生 活 安 全 調 査 票（ 支 え

ための基礎的な資料として活用して摂れていなかった児童への対応なが仕事に出る夜間にきちんと栄養がつながっている。母子家庭で、母親ため、課題の早期の把握と対応にもこの調査票で世帯の内情がわかる

たときは前後での情報確認を行う。

る際など、気になる状況が把握され

家 賃 に 関 す る 相 談 な ど、 多 岐 に わと、病気や離婚などの悩み、介護やペットがいなくなったという心配ごけ と め る 場 づ く り 」 を モ ッ ト ー に、民のどんなささいな困りごとでも受

自 治 会 長 な ど が 常 駐 し て い る。「 住から金曜日の時、 ほ ぼ 毎 日、

活なんでも相談所」を開設。月曜日

る。森の里荘自治会、大高南学区にフェスタを森の里荘内で開催してい● 防災に関する取り組み

取り組みからわかる。

トしてくれる存在であることがこのの暮らしに身近に寄り添い、サポー

森の里荘自治会が住民一人ひとり談に至ることもあります」と話す。

～

大災害時における弱者支援の支援可
ど、専門職につなげることも少なくたってじっくりと話を聞き、民生児

月 に、 大 高 南 学 区 の 防 災

否と支援の必要の有無などを記入しない。

ある森の里荘周辺の戸建約１００世

毎年てもらっている。

童委員、保健委員とのネットワーク

帯 か ら な る 森 の 里 町 内 会、 そ し て、歳代の息も活用しながら、必要であれば関係

南大高駅周辺の約１０００世帯からて保管し、規約に沿って運用していニティセンターの保管庫に鍵をかけ

報保護に細心の注意を払い、コミュ

たな世帯状況把握に努めている。情め、差し替え作業を行いながら、新組みだ。２０１３年度は更新期のた

年以上続く驚くべき取り報の把握に苦心する自治会などが多申 請 を し、 母 親 も 入 院 す る こ と にに福祉事務所につなげ、生活保護の下してひん死の状態であった。すぐく、母親はすでにやせ細り体力も低屋に入ると、ふたりの栄養状態は悪は立ち入りを渋ったが、なんとか部

議し、介入の必要ありと判断、息子票に基づいて福祉委員会で対応を協に入り自治会に通報が入った。調査

れたことを心配した隣宅から、６月求めることができず、電気が止めら滞納が続いた。母親も息子も助けを収入が激減し、電気、ガス、家賃の信用を得ているからこそ、些細な情

くれた。また、小池田さんも、「信頼・をたいせつにしています」と語って悩みや相談がないか、小さな気づき

でも気になることがないか、そこにしながら、ちょっとした立ち話などという人もいます。役員たちは連携相談すること自体のハードルが高い

運べない人たちや、そもそも他人に訪ねます。足腰が悪く相談所に足を帯など４～５人にお裾分けを持ってを多くつくったときなど、高齢者世

は な い。 加 藤 さ ん は、「 夕 飯 の 煮 物

必ずしも相談が持ち込まれるわけでもちろん、場があるというだけで

江 春 美 さ ん は、「 安 全 確 認 に は 高 齢に夜回りを行っている。委員長の堀安全委員会では、毎月第３水曜夜の関心の高さがうかがえる。

しており、地域の緊急時・災害時へ含め、２２０人を超える住民が参加

森の里荘自治会からの１４０人弱をを 行 い、 訓 練 後 に 食 し て 解 散 す る。

として、文化委員中心に豚汁づくり

Ｄ取扱い訓練を行う。炊き出し訓練

初 期 消 火 訓 練（ 消 火 器 訓 練 ）、 Ａ Ｅ

よ る 簡 易 担 架 づ く り と 搬 送 練 習 ）、

巾 講 習 ）、 救 出 救 護 訓 練 Ｂ（ 毛 布 に協力のもと、救出救護訓練Ａ（三角参加する。４班に分かれ、消防団のなる南大高町内会の自主防災組織が安全委員長の堀江春美さん

いなか、る。高齢者宅を自治会役員が訪問すなったという事例もある。

報も住民から自治会に話していただ

者や子どもの目線になることが重● 生活なんでも相談所
１９９１年から、大高南コミュニ

けるし、その情報から自宅訪問し相歳代後半の女性は、子とふたり暮らしであったが、ある機関へとつないでいる。

１９９７年から活動を始め、２年ごとに更新し、森の里荘自治会の約年の２月、息子の会社の倒産に伴い11

12％の世帯が提出している。個人情

50

ティセンターの事務所を利用し、「生

35

80

10

98

15

がっている。

自身の防犯意識を高めることにつないて不審者などを寄せ付けず、住民要」と話す。敷地の広い団地内におナーなどを行っている。

合住宅団地での取り組みを学ぶセミ

実践活動についての講演、よその集

ディスカッションや、地域づくりのまでに子育て支援のあり方のパネル

団地に縁側を！

ねばならないと自治会は考えている。

え合いの仕組みをより強化していか（組）単位での「近助力」を高めて支をエネルギーに変えてきた経緯があ治会は、いろいろな困難やトラブル

は 穏 や か に こ う 語 る。「 森 の 里 荘 自

たのが、ふれあいステーションみど

２０１４年１月から試行的に始めことで、活動が発展していきました。

新たな課題の共有化）へと転換するず、『これでいいのか』（反問・疑問、

達成感、喜びの共有）だけで終わら

り ま す。『 こ れ で い い の だ 』（ 満 足、

● まちづくりセミナー

りのさと（西集会所）での「団地の悪徳商法被害、貧困家庭、児童虐待● つながりづくりの今後の展開と課題急速にすすむ高齢化にある。全世帯

縁側」事業である。これは集会所内組織の発展の原則はＰｌａｎ（計％にあたる約２００世帯がひと

森 の 里 荘 自 治 会 の 今 後 の 課 題 は、検証）→Ａｃｔｉｏｎ（改善）のＰの画）→Ｄｏ（実践）→Ｃｈｅｃｋ（
ＤＣＡサイクルにあるとの考えかいる。２００７年には高齢化率％

り暮らし高齢者で、今も増え続けてらい、高齢者や不登校気味の子ども会（陽だまりクラブ）に管理してもにある和室を月曜日～金曜日の老人

ギーを自治会が引き出しつつ、これの力を信じ、住民に潜在するエネルなどの問題も発生しています。住民

月にまちづくりセミナーを開催し、講師を招くなどして「学であったが、当初の入居者の加齢とからも、時代や社会の変化にフレキら、毎年び」を重視したまちづくり（コミュも含め、誰でも立ち寄ることのできを未然に防ぐことができているのは住民の安心度は増し、問題の重篤化

な ん で も 相 談 所 の 開 設 な ど に よ り、

事業や生活安全調査票の整備、生活

ひとり暮らし高齢者安心サポートと も 高 齢 化 の 進 行 を 物 語 っ て い る。

件と近年の５年間に集中しているこ

２０１０年に４件、２０１３年に２は ６ 件 起 き て い る が、 ２ ０ ０ ９ ～ている。新たなつながりづくりへの頻度が高く、サロン的な要素をもっ「団地の縁側」は小規模ながら開催もなっている。ふれあい喫茶に比べ、いなかった西集会所の活用の一環となどが整備され、あまり活用されて思いを込めた。テレビ、囲碁・将棋のような場所になってほしい」とのもお茶を飲みながら語らえる、縁側

す こ と の で き る 場 と し て、「 い つ で

ふらりと寄り、のんびり時間を過ごる 居 場 所 づ く り を 行 う も の で あ る。

民全員が主役という暮らしのシナリ

役どころや出番を用意しながら、住自治会での取り組みは、たくさんのた こ と は み ん な で 実 践 」。 森 の 里 荘

た ち の 存 在 が あ る。「 み ん な で 決 めん、吉田敏信さんはじめ多くの役員を支えている副会長の田口幸雄さときに東奔西走して自治会の実行力

諤 々 の 議 論 を し な が ら 内 容 を 深 め、

その小池田さんのそばには、喧々て活動していきたい」。

森の里荘ならではの息づかいをもっシブルに対応しながら、先を見据え、年間で孤立死間違いない。住民の意識も、ほかの模索に期待をしたい。

オを描き続けている。
高齢者が自ら積極的にご近所とのつだ。入居開始からの集合住宅に比べて高いことがうかが

住民の幸せづくりのために33

な が り を 強 め、 そ れ に よ り 特 に 階

今後の展望について、小池田さん

える。しかし、すすむ高齢化のなかで、％と も に、 こ の 数 年 で 一 気 に 高 齢 化

自治会長の小池田忠さん。
2001 年より大高南学区連絡協議会会長、区政協力委員会委員長も兼任。県内のみならず全国で講演や報告を行っている。1944 年生まれ。

が す す み、 現 在 の 高 齢 化 率 はニティづくり）に力を入れている。
人以上の参加が見られる。今主 に、 組 長 の 参 加 を 求 め て お り、
毎回

こ いけ だ ただし

34

12

16

15

80

36

駅

神戸市

山陽

本線

所
兵庫県

地

●神戸市垂水区狩口台・南多聞
台・神陵台、明石市松ヶ丘

神戸市
明石市

在

● JR 山陽本線朝霧駅より★垂水区

団地入口まで徒歩 10 分

D

A

T

DVD

A

経緯

明石舞子団地1964 年

入居開始

神戸市の都心から西へ約 15km の明石海峡を望む丘陵地に2001 年

兵庫県が明舞団地をオールドニュータウン再生のある。神戸市垂水区と明石市にまたがる広さ約 197ha のモデルとして位置づける

敷地に、賃貸集合住宅（兵庫県営、兵庫県住宅供給公社、

2003 年

兵庫県が「明舞団地再生計画」を策定。

ＵＲ）、分譲集合住宅、一戸建住宅が混在している。1975

地域サービスを担うNPOなどの誘致により、年のピーク時には約 37,000 人の人口がいたが、その後は

高齢者給食宅配サービス「ひまわり」の運営スタート

減少の一途をたどり、2013 年現在約 21,000 人にまで減2004 年

明舞まちづくり広場開設

少、高齢化率は約 38％に達している。

2006 年

明舞団地再生計画改定■人2007 年

明舞お助け隊の組織化■高齢化率

37.9％（2013.4.1 現在）

2008 年

明舞まちづくり委員会設置■設置主体

兵庫県（賃貸）、兵庫県住宅供給公社（賃

神戸市垂水区■人

口220,076 人（2014.1.1 現在）■世 帯 数

95,437 世帯（2014.1.1 現在）■高齢化率26.55％（2013.12.31 現在）

明石市
■人

37

県の団地再生計画をきっかけとした
住民主体のまちづくり。
自治会、ＮＰＯやまちづくり組織による支え合い

朝霧道路

明石舞子団地

奥の池幼

神明

大規模公的団地（兵庫県神戸市垂水区・明石市）

青陽西養護学校

１９５９〜１９７２年に兵庫県と兵庫県住宅供給公社が開発したニュータウ

文

40

年近くを経た２００１年より、兵庫県は明石舞子団地（通

公園

文

第２

公園

舞子中

めいまい

西舞子幼

ン。入居開始から

朝霧幼 明舞
南鉄筋
明石市
住宅
〒
公園

福
田
川

公園

センター
地区

朝霧小 文

神陵台幼

松が丘小

称・明舞団地）をオールドニュータウン再生のモデルとして位置づけて、再生

松が丘幼

あさぎり
病院

県有林

に取り組み始めた。２００３年には、明舞団地再生計画を策定し、老朽化した

文

建物の建て替え、整備をすすめるとともに、高齢化の進展により希薄化したコ

文

文

ミュニティの再生を住民主体により取り組んでいくことを支援している。その

朝霧中

明石舞子
団地

結果、いくつかの住民主体による生活支援や住民支え合いを担う組織や活動が大蔵谷 IC〒

神陵台中

21

展開されるようになってきている。

487

明舞北鉄筋住宅

7

口

291,141 人（2014.1.1 現在）■世 帯 数

119,873 世帯（2014.1.1 現在）■高齢化率

23.4％（2014.1.1 現在現在）

口21,412 人（2010 年国勢調査）

貸）、ＵＲ（賃貸）、民間（分譲、戸建）■世 帯 数

10,014 世帯（2010 年国勢調査）■住棟構成

県営 3,015 戸、住宅供給公社 190 戸、
ＵＲ 2,742 戸、分譲集合住宅 2,861
戸、戸建 1,518 戸、高齢者サポート住宅など１棟、県住宅供給公社職員住宅など 455 戸

合住宅団地は、多かれ少なかれ明舞団地と同様の問題を抱えていた。その た め、 兵 庫 県 は、 最 も 古 く、 最

兵庫県による団地再生計画

明 石 舞 子 団 地（ 以 下、 明 舞 団 地 ）年40も規模が大きい団地の一つであるは、１９６４年の入居開始から

2006

景観デザイン
コードの策定2007

2008 200920102011 2012

明舞団地再生コンペの実施

明舞団地再生協議会（公的セクター）
明舞まちづくり推進協議会
神陵台ふれあいのまちづくり協議会（地域住民など）

情報交流拠点開設

明舞まちづくり委員会設置（包括的検討組織）

2013 2014～

再生計画の推進明舞まちなかラボ開設（サブセンター活用方策など）

研究・助言

長期的な目標エリア
マネジメントの一体的な実現地域のシンクタンク

高齢者給食宅配サービス「ひまわり」の自主運営
地域住民による運営 地域住民による生活支援サービス開始（明舞お助け隊）「明舞まちづくり広場」 （明舞まちづくりサポーター会議）

地域再生計画による
県営住宅空住戸の活用

地域主導の実施

明舞まちづくり委員会
により適宜見直し「明舞団地再生計画」（2006改定）

ワークショップなど
各種イベント

明 舞 団 地 を、 オ ー ル ド ニ ュ ー タ ウ

ン 再 生 の モ デ ル と し て 位 置 づ け て、

基礎調査 明舞団地
住民 WS 再生計画

近くを経て、団地内の集合住宅の建物老朽化がすすむとともに、団地住２００１年より団地再生の取り組み

2005

地域サービスを担う
NPO 誘致再生支援％を超え、コミュ

2004

まちびらき
40 周年事業
各種主体の連携

コミュニティの民の高齢化率がこれまでの取り組み
～2003

連携

団地運営

公社主導の実施

連携

計画策定

をすすめていくこととしたのである。

推進体制

ニティの希薄化、孤立死の発生など

団地再生計画」（ 表 １・ 図 １） を 策

まちづくり計画

２００３年には、兵庫県が「明舞兵 庫 県 内 に は、 明 舞 団 地 以 外 に定し、本格的に団地再生の取り組み

再生30

明舞団地再生計画（2006 年改定）に基づく
明舞団地再生ロードマップ
県主導の実施取り組み
区分の問題が現れてきた。

年以上を経てオールドも建設からをスタートさせた。再生計画では５

図１ニュータウンとなっている集合住宅(1) 全ての世代の人々が、豊かで、自立した居住生活を実現する(2) 住民主体のマネジメントのもと共助による居住生活を実現する(3) 既存ストック・地域資産の活用による持続的な再生・更新を推進する(4) 住まい・まちづくりを先導する再生・活性化を推進する(5) 安全・安心に暮らせる住まい・まちづくりを推進する

つ の 基 本 方 針 を 定 め て、「 ま ち の 再表１ 明舞団地再生計画（2003 年、兵庫県）の基本方針

団地が多く存在している。県内の集

明舞団地

30

県営住宅の空住戸を活用したコミュニティ再生活動（2 団体）（地域再生計画の延長）
学生シェアハウス（県営住宅居住）
若者の活動
拠点支援事業・人びとの交流と連携の促進
・緑のネットワーク創出
自立・持続的活動

明舞住民講座
支援事業

実践菜園
講座

38

援）と「コミュニティの再生支援」（住機能更新などのハード面の整備の支生支援」（団地内の建物の建て替え、いる。

めの料理教室、などの活動を行って地域の男性高齢者の食生活自立のたいることから、その近隣でボランティ

明舞団地エリア外の明石市に住んで～３人程度だった。入江さん自身が生をすすめるとしている。団地再生

支援サービスの運営）の両面から再しても調理学や高齢者介護論などの鞭をとったあと、短期大学の教員と高等学校の家庭科教員として長く教もに、その８割は明舞団地の住民でるボランティアはし、２０１３年現在は、活動を支えをかけてはじめたためである。しかア活動を一緒に行っていた仲間に声として、ハード面の整備を推進する
教 育 に 携 わ っ て き た。 定 年 退 職 後、構成されており、まさに団地の住民

歳 ） は、だけでなく、住民主体によるコミュ
北欧の福祉に関心をもち、デンマー

主 体 に よ る 生 活 支 援 と な っ て い る。

代 表 の 入 江 一 恵 さ ん（

ニティの再生を支援し、行政主導か
ク、スウェーデン、ノルウェーなど

ふれあいお食事処は、週に４日（月

民同士の交流、地域住民による生活ら住民主体の団地再生へと移行してを訪問、個人の尊厳をたいせつにし、

曜・火曜・木曜・金曜）の営業（お人に増えるとといくことを目指している。

残存能力を生かした支援をするとい時～

兵 庫 県 が、 住 民 主 体 に よ る 生ていたという。１９９５年の阪神・える「宅老所」をつくりたいと考えをおき、地域で住み続けることを支や、お店で待ち合わせて一緒に食べ人のなかには、誘い合わせて来る人スを行っている。お店に食べに来る時）と団地内外の住民への配食サービ

時・喫茶

活 支 援 サ ー ビ ス の 第 一 歩 と し て、

淡路大震災後、被災者へのボランティる人もいるが、一人でやってきて顔分～

食事

２００３年に地域サービスを担うＮ

アにかかわるなかで、何か継続的に活なじみの人たちとの会話を楽しむ人

時う北欧の理念をもとに、「食」に重点

住民主体のコミュニティ再生

ＰＯの誘致を行い、明舞団地の商業動を行いたいという思いを強くしても多い。ただ単にお昼を食べにくる●見守りを兼ねた配食サービス

エ リ ア で あ る セ ン タ ー 地 区（ 以 下、いた。そんな折、知人から明舞セン分～

明舞センター）の空き店舗を使った

時というよりは、ここに来てお客やス
配食サービスは、昼（

ターの空き店舗を活用した、「食」をいかと打診されて、自らひまわり会

ＮＰＯひまわり会による「ふれあいお食事処

ふれあいお食事処）の活動が同年スタートさせることになったという。

けを注文する人もいれば、昼と夜の分）に配達しており、昼だけ、夜だ時

ひ ま わ り 会 で は、「 食 を と お し た

ふれあいお食事処の活動を２００３

両方を注文する人もいる。配食は必分～

コ ミ ュ ニ テ ィ づ く り 」 を 目 指 し て、

年にスタートした当初は、活動メン

ず手渡しをすることとしており、届時①健康に配慮した食事を提供するお人時 分）と夜（を立ちあげて、ふれあいお食事処をタッフとのふれあいを楽しんでいる。

15
30

バーは入江さんの知り合いなど

月よりスタートした。

17 30

食事処の運営、②地域のひとり暮ら30

けに行った際に外出中だったり、呼16

11

とおした生活支援を担ってもらえな

10

40

13

明 舞 ひ ま わ り 」（ 以 下、30で、そのうち、明舞団地の住民は２30

し高齢者などへの配食サービス、③

39

11
12

ひまわり会代表の入江一恵さん

団地のひとり暮らし高齢者に手渡しで弁当を ふれあいキッチンの皆さん
配達し、安否を確認するひまわり会スタッフ

83
17

10

利用者が家のなかで倒れていたこと

これまでに、お弁当を配達した際に、活 の 様 子 を 確 認 す る こ と が で き る。

交わすことにより、体調の変化や生いる。お弁当を手渡しして、会話を場合には、何度も訪ねることにしてび鈴を押しても電話をしても出ないことをモットーとしている。お弁当

からだにやさしい食事を提供する」

安心・美味・栄養と、三拍子そろった、し、「 旬 の 野 菜 を た っ ぷ り 使 っ て、

Ｏが提携している農家の野菜を使用

り、有機野菜づくりを推進するＮＰ

食事の材料や味にもこだわってお筋住宅の自治会長をはじめ、明舞ま

長年続けてきた。現在は、明舞南鉄

童委員も務めて団地住民のお世話をという。１９８８年からは、民生児

して入居者同士の親睦を深めてきたチームをつくるなど、自治会をとお族 ４ 人 で 明 舞 団 地 に 入 居 し、 野 球

小学１年生、長女が４歳のときに家第２・第４水曜日の各回に、ごみ袋

不燃ごみの第３水曜日、資源ごみのの 毎 週 火 曜 日 と 金 曜 日 だ け で な く、るというサービスである。可燃ごみ

がごみステーションまで運んでくれ

踊り場にごみを出しておけば、業者

までに住戸の玄関を出て半階降りたとにより、ごみ収集日の朝に、時間が回ってくるごみステーションの掃は６５０円と、民間の弁当宅配業者

明舞南鉄筋住宅はエレベーターの除当番についても、この金額内で業や、 認 知 症 状 な ど の 異 変 に 気 づ き、

夜あわせて１日に約１００食、年間ない５階建で、住棟が高台に立地し者が代行してくれる。高齢者が増え１つまでのごみ出しを代行してくれで約２万食の配食を行っている。

ていることから、住棟の階段だけでるなか、このサービスを利用する人

ちづくり委員会副会長など、さまざ

男性のひとり暮らしが増えている

なく住棟からごみステーションまでも徐々に増えているとともに、団地よりも値段が若干高いが、このひまことから、年に４回、男性料理教室の間にも屋外階段があり、足腰の弱内のほかの自治会で導入するところ

救急車や親族に連絡したことが何度を 開 催 し、 好 評 を 得 て い る。 ま た、くなった高齢者にとってはごみ出しも出てきているという。

る。また、住棟ごとに定期的に担当

ひとり暮らしの女性も高齢になるにがたいへんという声があがっていた。

まな役職を担っている。

つれて食生活が貧しくなっているこ

そこで、小高さんが以前勤めていわりのサービスを好む人が多く、昼、とから、送迎が必要な身体の弱い人た会社の関連業者からの協力申し出

時の間は、必ず開けて●県営住宅自治会独自の支えていく取り組みを始めている。

げて、楽しく交流しながら食生活を教室」を２０１３年７月から立ちあ

た「ふれあいキッチンひまわり料理民が賛成したことから、希望者が契査を行ったところ、４割を超える住れるなか、団地住民にアンケート調

自治会で提案した。賛否両論が出さ

行サービス」を導入してはどうかとを受けて、業者による「ごみ出し代

２００９年、兵庫県の県民局主催に若い力を導入●「学生シェアハウス」により団地して機能している。

を飲むなど、自然な交流スペースとおり、誰とはなく集まってきてお茶自治会役員の誰かがいるようにして時～

ごみ出しサービス

約し、有料により利用できるごみ出により、明舞団地内のまちづくりに毎日

１９６９年から入居開始した県営

し代行サービスを２０１１年から始団体の役員

棟４６０戸か明舞南鉄筋住宅は、

歳 ）。 小 高 さ ん は、 長 男 が77と、兵庫県の井戸敏三県知事との懇1011らなる。現在の自治会長は、小高平
さ ん（

これは、月額５００円を支払うこ

かかわる住民自治組織

15
めた。

13

また、明舞南鉄筋住宅の集会所をや認知症高齢者の利用も視野に入れもあるという。

県営明舞南鉄筋住宅自治会長の 男性高齢者向けの料理教室
小高平さん

40

ろうが、県営住宅内には空き住戸がある。公営住宅法があって難しいだ「明舞団地の周辺には大学が３つも事に次のような主旨の提案を行った。

その懇談会において、小高さんが知談 会 が 明 舞 セ ン タ ー で 開 催 さ れ た。

現在の自治会長が歳代後半で病気

明舞北鉄筋住宅に入居した。そして、に応募し、２０１２年８月から県営

すめで、学生シェアハウスの第２期

山誉樹さんは、ゼミの指導教員のす

生で社会福祉について学んでいる陶いる。また、自治会活動だけでなく、会に参加し、自治会活動に協力してんが会長を務める自治会の毎月の例

ら県営南鉄筋住宅に入居し、小高さ済学部４年生だ。２０１２年８月か

尾崎斉人さんは、兵庫県立大学経自治会が活性化するのではないだろ

年 寄 り に 伝 え て も ら う こ と が で き、コンなどを使い、いろんな情報をお活動に参加してもらうことで、パソに で き な い か 」「 学 生 た ち に 自 治 会

低額の家賃で入居してもらえるようといった条件をつけて、学生たちにある。自治会活動に協力してもらうたところ、住民人、学生３人と、その後の昼食会を企画・実施し鉄筋住宅の敷地内の草刈りの実施示などが仕事だ。また、自主的に北例会の資料づくりや各棟への案内掲る。毎月第２日曜日に行う自治会定４月から自治会副会長を担っていしいとの打診を受けて、２０１３年を抱えていることから、協力してほ福祉の向上、国際交流活動、地域活が認められて、兵庫県が文化の振興、

２０１３年度には明舞団地での活動

民交流の場づくりに取り組んでいる。

を実施するなど、明舞団地全体の住自主企画による無料のパソコン教室

ち な か ラ ボ 」 の ス ペ ー ス を 活 用 し、店舗を借りて設置している「明舞ま兵庫県立大学が明舞センターの空きに神戸学院大学、兵庫県立大学、神２０１３年現在、６戸の県営住宅

年からスタートした。

る「学生シェアハウス」が２０１１

いない、学生の単身入居を可能とすて、本来公営住宅法では認められて性化策として国の特別認定を受け省とも相談した結果、明舞団地の活庫県として検討したうえで国土交通

この小高さんの提案を受けて、兵を通じて住民の皆さんと一緒に活動て お り、「 明 舞 団 地 に 住 み、 自 治 会る島根県に戻り、就職しようと考えいう。大学院修了後は、出身地であ活動を通じて研究をすすめていくととしており、自分自身の自治会でのテ ー マ を「 住 民 主 体 の 地 域 づ く り 」

別 研 究 費 を 活 用 し た。 修 士 論 文 の自分が大学院で使うことができる特の弁当代は、自治会の費用ではなくの参加が得られたという。昼食会用担ってきた。しかし、人口減少、高活を支える商店として大きな役割を地の入居開始当初から団地住民の生明舞センターの商店街は、明舞団

まちづくりの担い手

商業エリアを活用した
住民の見守り

年を表彰する「若人の賞」を受賞した。

力と情熱を傾けながら活動する青少動などの分野において、豊かな想像

～

うか」。

戸大学の学生７人が入居し、自治会した経験を、地元に戻ってからの仕齢化の進展による購買力の低下から、空き店舗が目立つようになって●商業者としての住民支援と活動への参加やまちづくりに協力し事や活動に生かしたい」と話してくれた。

ながら生活している。
神戸学院大学大学院修士課程１年

41

60

18

17

神戸学院大学大学院生の陶山誉樹さん
兵庫県立大学学生の尾崎斉人さん
団地敷地内の草刈り

すすめている。明舞第１センタービ

し、隣接するビルの改修工事を現在

複合商業施設を２０１３年に開業

１センタービルの向かい側に新しいターの再生を掲げて、現在の明舞第再 生 の 重 要 な 柱 と し て、 明 舞 セ ンいる。兵庫県としても、明舞団地の会を奪ってしまっている。そういうぎることが、かえってまちに出る機が増えている。なんでも手助けし過にしても、お任せします、という人て い る と い う。「 電 気 製 品 を 買 う のる傾向が強い人がいることを心配しりがちで、なんでも人に頼ろうとす

ループの運営に関する相談にも対応に、 ま ち づ く り に 関 係 し た 活 動 グ

クル活動の情報を提供するととも地内で活動している住民団体やサー

明舞まちづくり広場では、明舞団

くり研究所が役割を担っている。

組織として、ＮＰＯ法人神戸まちづ

スペースを、住民活動の場として提している。また、まちづくり広場のけるように提案しています」と小林供しており、編みもの、ビーズ細工、

人には、閉じこもらずにまちに出か

画だが、その後のことはまだ明確にさんは話す。

ルは２０１５年までは現状維持の計
なってはいない。

んでいる。電気店として、高齢化がセンタービルの２階で電気店 を営

歳）は、明舞第１

明舞センター商店会会長を務める

ンティアとして、団地の住民が街にを担い、商業者としてではなくボラ

会長、明舞まちづくり委員会副会長

く、明舞まちづくりサポーター会議

小林さんは、商店会会長だけでな応じたサービスの提供を行ってい組織を設けて、地域住民のニーズに隊」という住民によるボランティア

２ ０ ０ ７ 年 か ら は、「 明 舞 お 助 け

習字など多彩な活動の場として、ほすすむ明舞団地住民の多くを顧客と出てきてさまざまな活動に参加できる。 現 在 約人 が メ ン バ ー と な り、

ぼ毎日のように使われている。

してカバーし、注文に応じて、各住る場づくりを支援している。

小林明夫さん（戸まで商品を届け、商品の設置、修歳 以 上 で あ る が、応している。しかし、その一方で高り広場」が兵庫県により開設された。

き 店 舗 を 活 用 し て、「 明 舞 ま ち づ く

として、明舞第１センタービルの空への活動の企画や参加を支援する場

２００４年７月、明舞団地の住民

多彩な住民活動の支援

場「 ほ っ と ス ペ ー ス ｍ ａ ｍ ａ ｃ ａや、子育て中の母親のための交流のｃ ａ ｆ ｅ ひ だ ま り 」（ 毎 週 火 曜 日 ）り 広 場 に お い て、「 ふ れ あ い 喫 茶

どを有料で手伝っている。まちづく

動、庭の手入れ、電球の取り替えな

住民からの依頼を受けて、家具の移住宅供給公社、都市再生機構（以下、

明 舞 団 地 は 規 模 が 大 き く、 県 営、

そのほとんどが齢の住民のなかには、家に閉じこも

そ の 運 営 を 担 う 組 織 と し て、「 ま ちｆｅ」（毎週水曜日）などを開催し、ＵＲ）など、異なる種別の住宅団地

全体を一体としてまちづくりをすすが混在していることから、明舞団地

団地全体のまちづくりを担う「明舞まちづくり委員会」

づくりサポーター会議」という住民

住民同士の気軽な交流の場を提供しりサポーター会議の運営を支援する団体が組織されて、その会長を小林理や部品交換などにもきめ細かく対

まちづくり委員会会長の岡松治利さん明舞クリスマスフェスタ（2013 年 12 月）

ている。

65

40

さんが担っている。また、まちづく● 明舞まちづくり広場における

65

明舞センター商店会会長の小林明夫さん

42

会」を設置した。

２００８年に「明舞まちづくり委員

政 に よ る 組 織 が 必 要 で あ る と し て、

い て 検 討 す る た め に は、 住 民 と 行ら、団地全体のまちづくり再生につモデルとして位置づけていることか全体をオールドニュータウン再生のしかし、兵庫県としては、明舞団地

め て い く こ と が 難 し い 状 況 に あ る。

くの住民組織を束ねる役割を担ってれば」と考えて、多くの自治会、多めるまちになるように、役割を担え地で、少しでもみんなが安心して住し て き た が、「 高 齢 化 が す す ん だ 団う。高齢になってから団地に引っ越りで県営住宅に入居してきたとい

し、妻に先立たれたことから、ひと内で居住していたが、子どもが独立とは明舞団地区域外の神戸市垂水区を担っている。岡松さんは、もともられる。各自治会における独自性の展開していくことが課題として挙げいて、住民の支え合いをきめ細かくの住宅が混在している明舞団地にお一戸建など、多様な設置主体、種類

県 営、 Ｕ Ｒ 賃 貸・ 分 譲、 民 間 分 譲、

今後、高齢化がさらにすすむなか、なったためだという。

会にまで役員を出すことが難しくが少なくなるなかで、連合自治協議化がすすみ、各自治会役員の担い手の理由は、ＵＲの各団地住民の高齢

２００７年９月からスタートし、こし て 入 居 者 募 集 を 行 う も の で あ る。

治会活動に参加することを条件とお よ び、「 新 婚 世 帯 」 を 対 象 に、 自準 を 緩 和 し て、「 若 年 子 育 て 世 帯 」

置によるもので、県営住宅の収入基

これは、国の認可を受けた特例措ている。

に居住してもらう取り組みをすすめて、まちづくりに参加する若い世代

地のコミュニティ再生をねらいとし兵庫県は、高齢化がすすむ明舞団

歳）である。神戸市垂水区側の県営担っているのが、岡松治利さん（このまちづくり委員会の会長をいるという。

れまでに世帯が入居しているといある取り組みを尊重しつつ、明舞団

う。入居したのは、

明舞まちづくり委員会の２人の副地全体として情報を共有し、連携・であることから、今後の自治会活動

住宅にひとり暮らしをしており、県会長には、商店会会長の小林さんと協力していく仕組みをつくっていくを束ねて明舞団地全体としての課題

していくためには、若い世代の担いた支え合い活動をさらに活発に展開

歳代

営明舞団地自治会会長、明舞団地連

南鉄筋住宅自治会長の小高さん、理歳代に取り組むことをねらいとした組織

手の参加、育成をすすめていくこと

20

30

めていくことが期待される。

たちが中心的な役割を担って、すす

歳代、合自治協議会会長、神戸市垂水区自その際に、各自治会における支え

やまちづくり組織の活動は、この人名前を連ねており、住民によるまち合い活動の担い手および明舞団地全ことが求められる。

づくりの活動を実質的に担っている

体の住民主体によるまちづくりの担事には、明舞ひまわりの入江さんが人たちが参加し、行政・ＵＲととも

い手の若返りを図っていくことが大治会連絡協議会会長など多くの役職に明舞団地の再生に向けた協議・検きな課題である。ここで、これまで歳代、年後に向けて、住民が主体となっの 人 が 中 心 と な っ て い る。 ５ 年 後、を担っているのは、に紹介してきたように、現在の活動

討を重ねている。

今後の課題・展望
岡松さんが会長を務める明舞団地

80
だが、４年前にＵＲの団地自治会が連合自治会協議会は、各団地自治会

70が求められる。

10
この協議会を退会してしまった。そ

43

80

82

明舞まちづくり広場での住民による活動の様子

文

高島特別
支援学校
赤塚公園

首都高速５号線

埼玉県

★

板橋区

東京都

文

高島幼

所

在

地

●東京都板橋区高島平●都営地下鉄三田線
高島平駅、新高島平駅にまたがるエリア

A

T

年の

D

42

10

年 先を

神奈川県

時間の経過により変化する
地域の課題に合わせて展開した
住民主体のまちづくり

青桐幼

児童館

文

高島平団地

文

〒

火

大規模公的団地（東京都板橋区）

文

赤坂公園通

コミュニティー
カフェ
プラス
区民
ワン
事務所 高島平駅前
2 丁目
高島
高島二中 二小
カフェグリーン
文「東洋一の大団地」と入居当時、各方面から注目された高島平団地。入居から

高島五小

42

年が経ち、超高齢化、少子化、人口減といった現象は、日本全体の

3 丁目

高島平団地

図書館

いくと言われている。もともと住民自治活動のさかんだった団地ではあるが、住

健康福祉
センター

旧高島
七小

大東文化大

ハロハロ
グルメ

高島高

高島平駅

都営三田線

高島通

民が大学や企業とともに団地のさまざまな生活課題に取り組んできた。

新高島平駅

歴史を団地とともに歩んできた「高島平新聞社」とコミュニティカフェの活動を中心に、住民、ＵＲ、大学、企業が団地とまちの再生に取り組む姿を紹介する。

市場通

8

A

東京都板橋区

高島平団地

東京 23 区のうち、板橋区は北西部に位置し、面積は 23

かつては徳ケ原と呼ばれた低湿地帯であったが、住宅不足解

区中９番目の広さである。区の北部は低地、南部は武蔵野

消のために日本住宅公団（現 UR）が約 100 万坪という大台地の一部からなり、板橋地域・常盤台地域・志村地域・

規模な区画整理を行った地区である。高島平団地は、UR の赤塚地域・高島平地域の５地域に分かれる。板橋区はその賃貸住宅 7,741 戸からなる高島平２丁目と、分譲住宅 1,883

半数以上が住宅用地であり、自然が豊富にある一方、北部戸と賃貸住宅 546 戸からなる高島平３丁目を指し、総戸数には工業地域が広がっている。

は 10,170 戸。1972 年から入居が始まり、一時は３万人以■人

上が住んでいたが、1992 年をピークに人口減少に転じる。

口

540,040 人（2014.1.1 現在）■世 帯 数

282,640 世帯（2014.1.1 現在）■高齢化率

22％（2014.1.1 現在）

高島平団地
■人

口

16,203 人（2014.1.1 現在）■世 帯 数

6,853 世帯（2014.1.1 現在）■高齢化率

46.3％（2014.1.1 現在）

高島平地域センター館内（高島平１～９丁目、新河岸１～３丁目、三園２丁目）■人

口

56,549 人（2014.1.1 現在）■世 帯 数30,151 世帯（2014.1.1 現在）■高齢化率

28.4％（2014.1.1 現在）

高島平団地外観44

高島平団地と高島平新聞

で、 欠 か せ な い の が「 高 島 平 新 聞 」

つくったようだ。

たを開けたら若年層が多く入居して高島平団地の住民運動を振り返るだ。それまで専門紙の記者で、前の課長や部長クラスのミドルエイジ層

高島平団地でまちづくりが始まっきた。彼らは共働きが多く、すぐになかで、保育所問題は外せない。現住居団地でも自治会の新聞をつくっの入居を予測していたようだが、ふたきっかけについて、団地入居当時
保育所不足の問題が生まれた。何も在、高島平団地には７つの保育所とて い た 義 雄 さ ん が、 団 地 入 居 が 始

まちづくりの始まり

からタウン新聞を発行している高島なかったところにいきなり３万人の２つの幼稚園があるが、当初、団地

まった１９７２年５月、地域の情報

高島平のまちづくりを語るうえ

平 新 聞 社 の 村 奈 嘉 義 雄 さ ん（ 以 下、まちができたから、困ることが多く、内の保育所は３つ。高家賃の高島平を載せた新聞を創刊したのが始まり

高島平団地と保育所づくり

義雄さん）に尋ねた。
住民が声をあげて区役所に訴え、団団地では若い夫婦が入居しても共働か「団地ができた当初は、三田線と団地から区議を出すなどして一つひと

むら な

地以外は区画整理された草原が広がで、４頁からなる「団地新聞・高島平」である。当初、配布対象は団地のみ
ブームと相まって、多いときには年を５０００部ほど発行した。現在は、

きとなる家庭が多く、第２次ベビー

何もない場所にまちに必要なもの

間２０００人の子どもが生まれ、す

月に１度発行のつ問題を解決していった」
を一からつくりあげていく、そうし

ぐに保育所問題が発生した。団地に報新聞だ。団地を含めた高島平地区％に無料で戸別配達し、発行部頁からなる地域情た住民の熱意が今日の高島平団地を住む若い親たちは、新たに保育所をのる だ け で、 周 り に は 何 も な か っ た。
団地の建物はあってもソフトの部分
は何もなかった。
は じ め 公 団（ 日 本 住 宅 公 団 ） は、つくるよう区に要望しながら、同時

毎日集会所の和室を借り、徐々に荷を 使 っ た 共 同 保 育 を 始 め た と い う。

を立ちあげ、団地集会所や区出張所に「保育園に入れない子の父母の会」● 高島平新聞とまちづくり

めている。

さん（以下、高英さん）が代表を務は義雄さんの次男である村奈嘉高英

数は２２５００部にものぼる。現在

高島平新聞がまちづくりに貢献し物を置いて事実上の占拠をしていった。「 あ れ は す ご い エ ネ ル ギ ー だ っ
団 地 に あ る「 こ じ か 保 育 園 」 は、

構・ＵＲ）にも浸透したのが団地内

ならず日本住宅公団（現都市再生機

た事例はいくつもあるが、住民のみ
自分たちで保育所をつくろうと、２の通りの愛称づけである。入居当時、た」と義雄さんは語る。

丁目団地自治会の役員が中心となり

団 地 の 公 園 や 広 場、 通 り は

地 区、始めたものである。社会福祉法人を通りなど、無機質な名前がつけら
住 民 が 認 可 保 育 所 を つ く る 事 例 は、

ようにと１９７７年６月に新聞社がれていた。もっと親しみやすくなる

つくり、事業も展開している。団地A
そう多くない。

45

16

75

B

高島平新聞社 社長
村奈嘉 高英さん
現在の高島平新聞

高島平新聞社 創業者
村奈嘉 義雄さん
創刊号（1972 年）
高島平新聞

「高島平団地わが街へのネーミング実行委員会」を立ちあげ、紙面で住
歳代の４人が主婦記者とい主婦が記者を務めてきた。現在は家があるのかを新聞社が調査したと気がついた。団地内にどれだけ空き

歳代〜の名前が寄せられたという。このともあり、団地住民から２２６８件もめてすごい」と話す。記者の募集はたちのネットワークは、口コミを含域のことをよく知っているお母さん

主婦記者について高英さんは、「地募集方法が年に４回の抽選方式から算委員会でも取りあげられ、ＵＲの平新聞で発表したところ、国会の予た。この実態を詳しく調査し、高島ほどが空き家であることがわかっころ、１万戸余りの中で５００戸余

か所の名前は、「さ高島平新聞で行うため、新聞読者が随時募集に変わり、団地内に案内所

して活躍している。

くら通り」「けやき通り」「緑通り」「お応 募 し て く る。「 自 分 た ち の 書 い たが設けられるようになった。

に か か わ る 政 治・ 経 済 は も ち ろ ん、

元 気 を 応 援 し ま す 」。 新 聞 に は 地 域

高島平新聞のコンセプトは「街のしていったという。

事を読んだ住民が立ちあがり、行動と思われることを新聞に書くと、記が役に立った」と話す。地域で課題め役となるところが必要で、新聞社

わってつくっていくもの。そのまとの で は な く、 た く さ ん の 人 が か か政がつくるものでも個人がつくるも

義 雄 さ ん は、「 ま ち づ く り は、 行

ながっている。

く、行政の関心を高めることにもつすることで、住民や商店街だけでな

まちの問題を見つけ、それを記事にら、 車 が す ぐ に 撤 去 さ れ た 」 な ど、イメージが悪くなると記事にした

置車両がなかなか片づかず、まちの

中 央 分 離 帯 が で き た 」「 団 地 内 の 放

ところ、その後道路を渡れないよう場 所 を、『 あ ぶ な い 』 と 記 事 に し た「横断禁止の道路を横切る人が多い

婦記者を評価する。

という意識が高い」と高英さんは主感 で き、 地 域 の た め に 働 い て い る、聞が年に一度発行する高島平地域の「高島平べんり帳」とは、高島平新●高島平べんり帳

り実態を把握することができた。

ていたことではあったが、調査によえていることがわかった。肌で感じ

高齢化が同時に起こり、空き家が増から、団地では人口減少と少子化とあることがわかった。こうした調査者、そのうち半数がひとり暮らしで住民１万６千人のうち％が高齢調べた。２０１２年の調べで、団地から一人ひとりの年齢、家族構成をから、高島平新聞社は住民基本台帳

また、団地の高齢化を感じたことのないまちに「心のふれあい」と友新聞創刊当時、新住民ばかりで交流きたのは、高島平新聞の力が大きい。

いる。これだけの数のサークルがで

チャー系サークルと多岐にわたって

写真、陶芸、絵画、囲碁などのカル系 サ ー ク ル か ら コ ー ラ ス、 大 正 琴、サッカー、バレーといったスポーツ

掲載している。サークルは、野球や域内にある１００以上のサークルもかがすぐにわかる。また、高島平地

れているので、誰に連絡すればよい

掲載している。名前と連絡先が記さ

治会役員名簿、民生児童委員名簿をならず、高島平の町内・自治会、自る た め、 異 変 に 気 づ く こ と が あ る。

高島平新聞を一戸ずつ配付してい年に発行が始まり、２０１３年度版

情報を網羅した情報誌だ。１９７４

クルする者この指とまれ」と地域住だちづくりを目的に、紙面上で「サー要としている情報が掲載されている。これには、地元の主婦記者の働で39「高島平べんり帳」には、公共機関に応じた人びとに対し、仲介役とし民に呼びかけた。新聞社は呼びかけ

今から９年前、戸数に合わせて配付70号を迎える。

きが大きい。発刊２号目から主婦記
者が取材を始め、これまでにする新聞が大量に余っていることに43

人近●記者は地元主婦

口コミ情報やコミュニティ情報、便● 空き室調査と高齢化調査

や商店の名前、電話番号、住所のみ「高島平べんり帳」2013 年版
AB 判・100 頁

利・お得情報など、住民が実際に必きに決められた山の広場」などで、今ではＵＲの案
記事でまちが変わっていくことを実

民 か ら の「 名 前 」 を 懸 賞 募 集 し た。

50

内板でも使われている。

採用された名前には賞金が出ること

30

40

46

トした。

て立会い、サークルづくりをサポーつくったのが「高島平再生プロジェ

主体となってコミュニティカフェをた頃に、団地２丁目の一角に大学がきた。勉強会を始めて４年ほどたっ③大東文化大学が運営する「カ店街内。

業・高島平団地ファンシーフロア商

高島平駅前店」：２０１２年９月開営する「コミュニティーカフェ

高島平再生プロジェクトクト」の一つの成果である。

先述したように、高島平新聞社が大学の教員からなる「地域再生」を雄さんたち地元住民３人と大東文化かになった。それがきっかけで、義み、空き家が増えていることが明ら

は人口減少と少子化、高齢化がすす

生と日本人学生がルームシェアをし２つあり、一つは、大学で学ぶ留学

流活動が始まった。交流活動は主に学が中心となり学生と地域住民の交実施の「現代ＧＰ」に採択され、大を含め大東文化大学が、文部科学省

２００７年度にこれらの取り組み

街内。「外国人と日本人が仲良くな開業。団地３丁目のファミリー名店

ハロハログルメ」：２０１３年ト）が運営する「高島平多国籍食堂④ＮＰＯ法人高島平ＡＣＴ（アク内。

開業。団地２丁目さくら通り商店街

月

月

テーマとした私的研究会「高島平再て団地の空き住戸に住む取り組み

るカフェ」というコンセプトで始その後、大学と住民の意見の相違

カフェの活動を紹介する。

フェ・グリーン」：２００８年

生プロジェクト委員会」が始まった。

で、もう一つはコミュニティカフェ

まった多国籍カフェである。

団地の実態調査をした結果、団地で

月に一度大学で勉強会をするな

での交流活動である。

高齢化、空き家問題、シャッター商

から、義雄さんたちは「高島平再生

プラスワン

このなかから２つのコミュニティ

店街といった問題がたくさんみえて●地域リビング

大東文化大学職員を経て、現在板橋区議の井上温子さんは、ＮＰＯ法人
ドリームタウンをつくり、２０１３
年４月に「地域リビング プラスワ

ン」：２０１３年４月開業・高島平

営する「地域リビング

プラスワ①ＮＰＯ法人ドリームタウンが運

つのコミュニティカフェがある。

ワン」と名づけられた。

プラスになることを願って「プラスつことで、毎日の暮らしに何か一つるなか地域で共有するリビングをもした。核家族やひとり暮らしが増えン」（以下、プラスワン）をオープン

団地イーストサイド名店街内。

「プラスワン」は、インターネット

高島平団地には、現在、以下の４団地にあるコミュニティカフェ

れぞれ活動に取り組んでいる。

いネット高島平」と名前を変え、そプ ロ ジ ェ ク ト 会 議 」、 大 学 は「 み らか、団地に起こる人口減少や少子化、

2②高島平ルネッサンス合同会社が運47

プラスワン入口

地域リビング

食事後、バンドライブを楽しむ常連客

食事を楽しむ人たち

12

内田さんと井上さん

人が、自分の都合のつく日に、食事る。ごはん当番をしてもよいという

モ ン ミ ー ル「 お う ち ご は ん 」 で あ動が行われている。その一つが、コ「プラスワン」では、さまざまな活

日 々 の 取 り 組 み が 紹 介 さ れ て い る。

ン 」 の 活 動 は Ｓ Ｎ Ｓ で 配 信 さ れ、

く の 寄 附 が 集 ま っ た。
「プラスワ

住民以外からも関心が寄せられ、多スで寄附を募った活動である。地元

上のクラウドファンディングサービ

は、タッフである。筆者らが訪問した日運営などを担当するボランティアス

は、「プラスワン」の開店準備や清掃、外にもおうち番がいる。おうち番と「プラスワン」には、ごはん当番以ているという。

歳の内田さんも情報を広めていきたいね、と話しだ認知度が低いが、一緒に保育園にさんが利用しているという。まだま際、保育園に通う子どもをもつお母話をする機会になれば」と話す。実

畳敷きの小上がりもあり、赤ちゃんう。バリアフリーを意識した店内は、で食事づくりをすることもあるといため、障害をもつ人とヘルパーさん

また、キッチンの開放もしている

ループにもお会いした。（写真参照）

月に一度食事会を開いている女性グンドライブがあり、バンド目当てにが行われている。訪問した日にはバ室、カイロプラティックなどの催し

奏するバンドのライブや、英会話教「プラスワン」では、昭和歌謡を演ている。ごはん当番には、平日の昼れば）夕食を１食５００円で提供しプン前にチラシを見て、どういうと

担 当 し て い た。 内 田 さ ん は、「 オ ー（ 通 称 た く ち ゃ ん ） が、 お う ち 番 を●「コミュニティーカフェ・

いつくりとなっている。

にも障害をもつ人にとってもやさし

時の開店からづくりを担当し、昼食や（希望があ間は働きながら子育てをしている若がいる。１か月の担当者とメニュー

男性、イラン人やバングラデシュ人

田さんは、月に２回（多い時には４に出会えるのがいいよ」と笑う。内週に５日は来ている。いろいろな人

曜の 時から 時まで開店している。

ア商店街の一角にあり、月曜から土前」は、高島平団地ファンシーフロ「コミュニティーカフェ・高島平駅

高  島平駅前」が決まると、ほかの活動案内ととも回 ） の ご は ん 当 番 も 担 当 し て い る。

実 家 の ご は ん を 食 べ に 来 る よ う に、事 や 育 児 が 負 担 に な る こ と も あ る。

の人も、身近に頼れる人がおらず家場になっている。共働きや子育て中が会話を楽しみながら食事をできる

井 上 さ ん は、「 ひ と り 暮 ら し の 人

目配りしてくれる内田さんの存在はい「プラスワン」で、細かな点までと頼んだという。若いスタッフが多ら、ぜひごはん当番になってほしいも、一度内田さんの手料理を食べたはその腕前を心配していたスタッフ

寄せるなどのこだわりがあり、当初

食材は、北海道や築地から魚を取りる。開設時、ＵＲもコミュニティー

コーヒーや紅茶を提供する喫茶であセミナーなどのレンタルスペースと現在の活動は、サークル活動、発表会、

２ ０ １ ２ 年 ９ 月 に 再 オ ー プ ン し た。

た が 都 合 に よ り 一 旦 閉 じ た あ と、

駅 前 」 は、 ２ ０ ０ ９ 年 に 一 度 開 い「 コ ミ ュ ニ テ ィ ー カ フ ェ・ 高 島 平

カ フ ェ の 開 設 に 協 力 的 で、 中 古 の保育園や会社帰りにここに寄っても

18
大きい。

示する。

にチラシに載せ、団地の掲示板に掲

い女性やベテランの主婦、

ころかなと思って来てみた。今では

76

歳代の

11

らい、少しでも家事が楽になったり

10

店内にはマッサージチェアがある

コミュニティーカフェ・
高島平駅前の店内

コミュニティーカフェ・高島平駅前入口

7048

設 備 機 器 を 無 償 で 提 供 し て く れ た。
筆者らが訪問したのは水曜日の午後であったが、若い人から高齢者

高島平団地の再生の新たな取り組み住民への生活支援も有料で行うこと

齢者住宅以外の団地内や近隣住宅のり組みで、倍率は一般住戸に比べ高る。すでに関西では始まっている取

月下旬から順次入居予定となってい高島平団地の取り組みをふりかえっていという。

も予定している。

高島平団地は、現在企業と協力しまでに社団法人コミュニティネット

月て新たな取り組みを始めている。２

ワーク協会が主催し、月に１回団地内集会所で「高島平団地で暮らし続

２０１２年９月〜２０１３年いた。聞けば、マッサージ器がある
つの取り組みを紹介する。

まで多くの人がカフェでくつろいでた め、 毎 日 利 用 す る 人 も い る と い●１棟のうちの室をサービス付きう。また、高島平中央病院帰りの人

歳代が４割）が、詳細な辺に住む人たち延べ３１５人（女性

関心のある人、高島平団地やその周した。団地再生や高齢者向け住宅に

人口減少といった問題に直面していた。 現 在、 団 地 は 高 齢 化 や 少 子 化、

早くキャッチしてすすめられてきのニーズや団地が抱える問題をいち

高島平団地のまちづくりは、住民

改修した分散型サービス付き高齢者が８割、る が、 そ う し た な か、 年 齢 や 性 別、回開催

住宅を２０１４年に開始する。家賃情報を収集したり、要望を伝える機

国籍を問わない住民が集うコミュニ

けるしくみをつくる会」を地だから、高齢者が元気に家から出

は９５０００円程度（別途、共益費

月頃

高齢者向け住宅に改修てきて、お茶を飲みながら話してい２７００円、サポート料３００００

会になっている。２０１４年

ティカフェには期待が寄せられていが寄っていくこともあるという。運く場所になればいい」と話す。ほか円）で、団地内の１棟に点在する空から入居が始まる予定である。また、る。企業などによる新たな取り組み

戸をにも看護学校に通う中国人留学生がき室を利用し、対象戸が分散する全エネルギー会社が団地内に温浴施設も始まっているが、住民同士のつな

ＵＲは高島平団地の空き室

放課後に来て、日本人と交流し、日国 初 の モ デ ル で あ る。 実 際 の 業 務をつくる取り組みも始まった。（株）がりを生むまちづくりは、今後ます

営者の一人である村奈嘉義雄さん

本語を学ぶ場にもなっているという。

は、団地再生型の高齢者住宅の運営

コミュニティネットもかかわり、こして過ごせる機会をつくる。

テーマに話すという、高齢者が安心など、高齢者が不安に感じる内容をお寺、葬式の仕方、相続、成年後見

ス タ ッ フ も 常 駐 す る。 生 活 支 援 サ

たここには、生活支援サービス提供に団地内に設置する予定である。まス付き高齢者向け住宅の事務所は別

スタッフが日中に常駐するサービ

ベーションプロジェクト」が始まっ

プ し て、「 Ｍ Ｕ Ｊ Ｉ × Ｕ Ｒ 団 地 リ ノ島平団地では「無印良品」とタイアッ

若者を団地に呼び込むために、高を１年かけて行う予定だ。弁護士やは、「まもなく高齢化率 ％になる団

２０１４年からは、終活セミナー

実績をもつ㈱コミュニティネットがます高島平団地にとってたいせつな

コミュニティーカフェ・高島平駅

ポ ー ト と し て は、 安 否 確 認 や 相 談、た。これは、空き住戸になっている行う。

前には、多世代・多文化の高島平住

緊 急 時 対 応（ 夜 間 有 料 ）、 ケ ア マ ネ

専門家、業者が講師となり、お墓や民が相互に交流し、「学び合い」「励ジメント支援、コミュニティ支援な戸を改修し、部屋を無印良品の家● 無印良品とＵＲのコラボも始まっている。

ま し 合 い 」「 楽 し み 合 う 」「 居 場 所 」

時間３６５日体制で行どがあり、具・ 小 物 で 統 一 す る と い う も の だ。

15

２０１４年１月から募集を始め、２ものとなるだろう。

の施設をコミュニティ棟とする計画

3030としての拠点機能がある。

24う。このサービスはサービス付き高

49

10
16

11

70

50

解
説
流やつながりづくりを目指している

場所づくりとそこでの住民同士の交うことをきっかけとした、住民の居特に、喫茶や食堂で「食べる」といとが、いずれの団地においても取りく対応できるように準備しておくこ

ぐとともに、何かあったときに素早ままに倒れてしまうことを未然に防となっている。誰にも気づかれない

する取り組みが行われている。

軽に相談や支援が受けられるように活していることへの対応として、気上の不安や困りごとを抱えながら生

森 の 里 荘 で は、「 生 活 な ん で も 相点が共通している。

森の里荘では、緊急時の対応に必地では、住民ボランティア組織であ員が相談対応を行っている。明舞団談所」をほぼ毎日開設し、自治会役

活 動 終 了 後 に 団 地 集 会 所 に お い て、要な情報をカードに記入してもらう

る「明舞お助け隊」が、家具移動や組み課題となっている。

モ ー ニ ン グ を 出 す ふ れ あ い 喫 茶 を、とともに、本人が希望すれば緊急時

森の里荘では、月１回の朝の清掃自治会として取り組んでいる。毎月

大規模公的団地における住民支え合い
１９６０年代、１９７０年代に入電球交換など住民のちょっとした困

高島平団地では、空き住戸に開設にすぐに住戸内に入って対応できるしたサービス付き高齢者住宅の運営

１回ではあるが、一人で利用してこサービスにおいて、スタッフが弁当

事業者が、団地住民にも有料で生活居を開始した大規模な公的集合住宅

を直接手渡しすることを通じて、ひ支援サービスを提供する。

りごとを有料で手伝っている。

とり暮らし高齢者などへの声かけと３か所の団地で取り組み内容は異ように、自治会が鍵を預かっている。

明舞団地、高島平団地は、ほぼ毎

安否確認を行い、認知症が進行してなるが、それぞれの団地のニーズにこで久しぶりに顔を合わせて会話を日実施する地域の食堂としてＮＰＯいる状況など異変を発見することに応じた、特徴ある取り組みを行って団地３か所における住民支え合いの

すすむなかで、居住者の高齢化やひが運営している。高齢のひとり暮ら

つなげている。

明舞団地では、ＮＰＯによる配食

とり暮らし世帯の増加により、住民しになると、食が細くなり栄養が偏高島平では、団地入居開始当初か楽しむ様子は、まさに住民のつなが同士のつながりが希薄になるというりがちになるのに対して、安全でおら続く、地域情報新聞の取材や団地事例についてみてきた。入居開始か課題を抱えている。

い し い 食 べ も の を 提 供 す る こ と で、住民全戸への新聞配布が孤立しがち大規模な公的住宅団地の今後の課「食」を通じたりづくりの場といえる。

このような課題に対して、３つの外出の機会とスタッフやほかの利用な住民に対して、団地とつながって題として、以下の２点が挙げられる。

年前後を経て、建物の老朽化が大規模公的団地における支え合いの者と出会う場を提供している。

いることを実感させる貴重な働きか❶ 担い手の高齢化問題ら取り組みに共通する視点として、以孤立する住民の見守り・けとなっている。

古い大規模公的団地では、高齢化
率が

40

相談・支援

歳代、

歳代の人たちが支え合い活動や団地再生のまちづくり

地ではい手の高齢化が顕著であり、明舞団

入居開始が古い団地において、担

今後の課題

いる。

下の３点が挙げられる。

緊急時対応
   

居場所とつながりづくり    

者が多いというスケールメリット

暮らしの割合も高くなっている。住

ひとり暮らしの高齢者や高齢夫婦

大規模な公的住宅団地では、居住と、団地の中心部に拠点となる空間

戸 の な か に 閉 じ こ も り が ち に な り、のみの世帯が多くなるなかで、生活80

生活上の困り事に対するがあることを生かした、居場所とつ

孤立している高齢者への対応が課題

C％を超えるとともに、ひとりな が り づ く り が 取 り 組 ま れ て い る。

70

B

40

A

50

での取り組みを継承、発展していくに中心的にかかわっている。これまの収入制限を特例で緩和して、自治て世帯や新婚世帯を対象に公営住宅

一方、明舞団地では、若年の子育くの人が、自らつながりをもとうと

尊厳を尊重したうえで、一人でも多今後は、住民一人ひとりの意思やこの例のように、高齢化と同時にしかし、大規模な団地であるからがっているとはいえない。

次の世代の育成が課題といえる。
会活動やまちづくりに積極的に参加することを条件に入居させる取り組❷ 人口減少への対応
明舞団地、高島平団地では、人口える傾向にある。空き住戸の増加は、人口減少がすすむ団地において、支みを行っている。

コミュニティの衰退にもつながるた
え合い活動の担い手となることを前減少がすすんでおり、空き住戸が増め、その対応が課題となっている。
提に、若い世代の入居をすすめる仕組みを工夫し、支え合い活動の活性明舞団地では、公営住宅の空き住戸に特例として大学生の単身入居を化を図ることが求められる。
働きかけ可能にし、自治会活動への参加を入る支え合い活動の活性化につなげて３か所の事例では、いずれも喫茶❸ 閉じこもりがちな住民へのいる。このような取り組みはほかのや食堂など食べることをつうじた集居の条件とすることで、自治会によ団地においても可能にしていくこと

う場の運営により、参加する住民の見守りにつなげていることは、すでが望まれる。
高島平では、民間企業とのコラボ
ニューアルを行い、若い世代の入居

こそ、これらの集う場にも参加しよに述べた。

につなげている。空き室を魅力的なうとせず、閉じこもりがちで孤立しレ ー シ ョ ン に よ り、 空 き 住 戸 の リ

空間にリフォームすることで、空きている住民が少なからずいることも各事例では、そのことを課題とし思い参加する仕組みや工夫を凝らした支え合いの取り組みをすすめることが求められる。

生活上の困り事に【生活支援サービス】
空き室 30 戸を改修した分
散型サービス付き高齢者住宅を設置。サ高住以外の団地住民にも生活支援サービ
スを有料で提供C

住戸を減らし、若い世代の入居が増てメリットのある取り組みといえて捉えて、身近な住民による声かけ【明舞お助け隊】
住民ボランティア組織による地域住民のニーズに応じたサービスの提供。家具移動、庭の手入れ、電球の取り換えなどを有料で手伝う支援

事実である。

る。ただし現状では、入居した若いや緊急時の対応に取り組んでいる【生活なんでも相談所】
月曜日～金曜日の午前 10時～ 12 時、団地内のコミュ
ニティセンターの事務所に自治会役員が常駐し、相談
に対応

緊急時対応

・NPOによる配食サービス。 ・高島平新聞によるさまざ
まな情報発信を通じた働弁当の手渡しによる声か
きかけけ、異変の発見・自治会がつくった保育所
が社会福祉法人化
・団地内で高齢者デイサー
ビスを運営

住民の見守り・・生活安全調査票（支え合い・助け合いカー
ド）・希望するひとり暮らし世
帯 の 鍵 を 預 か る「安 心 サ
ポート事業」

孤立する【地域リビング・
プラスワン】
NPO が運営するコモンミー
ル「おうちごはん」【コミュニティカフェ
高島平駅前】
喫茶スペース＋サークル活動などのスペースB【ふれあい
お食事処ひまわり】
NPO が週に５回お昼に日替
わりランチを実施【cafe ひだまり】（毎週火曜日）明舞まちづくり広場で住民交流の場「明舞お助け隊」が運営【ほっとスペース
mama cafe】（毎週水曜日）子育て中の母親の交流の場
明舞まちづくり広場で開催

つながりづくり【ふれあい喫茶】
自治会の文化委員会が毎月第３日曜日に実施。
トースト＋卵＋飲物のモー
ニング【団地の縁側事業】
老 人 会 に 管 理 を お 願 い し、
月曜日～金曜日に、子ども
から高齢者まで誰でもふらっと立ち寄れる居場所づ
くり居場所づくり・高島平団地「食」を通じた

明舞団地

A

森の里荘

対する相談・

やしているという点で、団地にとっ世代が住民支え合い活動に参加、協が、 そ れ だ け で 十 分 な 成 果 に つ な51

力してもらえるとは限らない。

大規模公的団地における支え合いの取り組み

在地●兵庫県宝塚市逆瀬台
1 丁目～ 3 丁目
兵庫県

★

宝塚市

●阪急今津線逆瀬川駅より
大阪府

バスで 10 分

D

A

T

A

経緯

民間マンション

８つの異なるマンション群が協議会を発足。
生活課題を共有し、住民助け合いの基盤づくりへ

所

京都府

白瀬川両岸
集合住宅協議会

宝塚ゴルフ倶楽部

深谷貯水池（兵庫県宝塚市）

文

逆瀬川「白瀬川両岸集合住宅協議会」（通称、白瀬川ブロック）は、８つのマンションの

小林聖心
女子学院高

白瀬川両岸
集合住宅

管理組合からなる協議会で、環境問題をきっかけに、情報交換や共通の課題を話

文

〒

文

し合う場として２００８年に結成された。高齢化がすすむなか、緊急対応ノート

西山小

白瀬川

の作成とアンケートによるニーズ調査に取り組み、ワークショップ形式の学習会や

宝塚高

宝塚西高

16

交流活動などを行った。その結果、「集合住宅での見守りはしやすい」という逆転〒

野上幼

逆瀬台小 文の発想で、住民同士の見守り・助け合いの輪を広げている。２０１３年に各住宅の

野上
あゆみ保

助け合い活動を支援することを目的とした新たな活動組織「知らせましょ・咲かせ

宝梅中

不動院

文

駅
川
瀬

行者山

ましょ」
（通称、知ら咲か）を設立し、ＮＰＯ法人化を視野に活動を展開している。

線逆
津
今
急
阪

文

9

DVD

宝塚市

1971 年〜 1989 年 マンション群の建設が始まる

宝塚市は、大阪平野の北西端、大阪、神戸から 20km 圏内

1995 年

阪神・淡路大震災が発生に位置する。清流と山並みの豊かな自然に恵まれ、歌劇の2003 年

白瀬川の自然を守る会発足

まちとして知られる。1970 年代から山麓を中心にニュー2008 年

白瀬川両岸集合住宅協議会発足

タウンづくりがすすむとともに、マンションが多数建設さ2010 年

緊急対応ノート作成

れ、大阪・神戸のベッドタウンとして人口が急増した。

2010 年

全戸アンケート調査実施■人

口228,303 人（2014.1.1 現在）

2013 年

活動組織「知らせましょ・咲かせましょ」設立■世 帯 数

93,619 世帯（2014.1.1 現在）■高齢化率

24.4％（2014.1.31 現在）

白瀬川両岸集合住宅協議会
白瀬川両岸集合住宅協議会は、1971 年～ 1989 年にかけて建設された分譲主の異なる８つ、総戸数 1,435 戸のマンション群からなる。この地域が属する逆瀬台小学校区
は、1960 年代後半から六甲山系の東部山麓に開発された
ニュータウン地区で、市内でも高齢化がすすんでいる。
■人

白瀬川周辺に立ち並ぶ８つのマンション群

口

約 3,200 人（2013.12.31 現在）■高齢化率

37％（2013.12.31 現在）■設置主体

民間（分譲）■住棟構成

８か所 1,435 戸（分譲主はそれぞれ異なる）

52

を始めた人に呼応して、２００３年

タルが住む川にしようと、清掃活動

2013 年 12 月現在

53

助け合いの輪マンション名戸数

管理

自治会の組織化サロン

逆瀬川マンション

166 戸

管理会社

○

週１回

逆瀬台住宅

120 戸

管理会社

検討着手

月１回

阪急逆瀬台マンション

83 戸

管理会社
（24 時間）○

月１回

逆瀬川グリーンハイツ

314 戸

管理会社

○

月１回

西山住宅

100 戸

自主管理

検討着手

月１回

阪急逆瀬台アヴェルデ

453 戸

逆瀬川パークマンション

151 戸

管理会社

準備中

月１回

無し

シャンティー逆瀬川

48 戸

管理会社

未定

月１回

無し

管理会社
準備中
（24 時間） 2014 年度中に設立予定（ほかに活動あり）

月１回有り（安全対策委員会という名称で災害を切り口にした取り組み）無し（ただし階段を生かした回覧による安否確認あり）有り（サポートクラブという名称で、マンション内での月 1 回会合。特技登録。各階段の代表者を中心にした見守り）有り（自治会の支え合い部会を中心に、ア
ンケート調査や戸別見守り活動を実施）
無し
有り（見守り希望者と、活動者の登録。
両者の交流会や戸別訪問活動を実施）

このマンション群が協議会を組織

阪急今津線の逆瀬川駅から西へ約に流域の集合住宅の住民が「白瀬川

白瀬川両岸集合住宅協議会加入の各マンションの状況することになったのは、白瀬川をホ２～３㎞、武庫川に注ぐ逆瀬川の支の自然を守る会」を組織したことに自然を守る活動から協議会発足へ流、 白 瀬 川 を 挟 ん で 約 １ ㎞ の 間 に、端を発する。この活動の成果により

14

さか せ がわ〜４５３ンション群の誇りとなっている。

サービスが提供されており、概ね小学校区単位ごとのコミュニティ組織「まちづくり協議会」によって住民活動が行われている。しかし、当時のマンション群は、管理組合はある

ものの、自治会が結成されておらず、

まちづくり協議会で行われるさまざ

まな活動や行事に対する参加意識が薄く、兵庫県の助成事業「県民交流広場事業」にも乗り遅れそうになっていた。

このときは、のちに白瀬川両岸集

合住宅協議会（以下、白瀬川ブロック）の代表になる千秋良雄さんが積極的に働きかけ、交流活動に有効な

シネマシアターの設備を整備することができた。この設備を活用してシネマシアターが開催され、現在もた

表１

分譲主も違えば、戸数（

団地管理組合法人逆瀬川グリーンハイツ（自治会有）／ 314 戸

48

戻ってきたホタルは、今ではこのマ

阪急逆瀬台アヴェルデ
管理組合／ 453 戸

逆瀬台住宅管理組合／ 120 戸階）
、建設時期

宝塚西山住宅管理組合（自主管理）／ 100 戸戸）、 階 数（ ３ ～県道（１９７１〜１９８９年）
、管理形態

白瀬橋

若瀬橋

白瀬川
白瀬川

宝 塚 市 は、 市 内 を 大 き く ７ つ の

阪急逆瀬台マンション
管理組合／ 83 戸

逆瀬川パークマンション
管理組合／ 151 戸（自主、委託）も異なる８つのマンショ

逆瀬川マンション団地管理組合法人（自治会有）／ 166 戸

シャンティー
逆瀬川管理組合／ 48 戸

サービスブロックに区分して行政

白瀬川両岸集合住宅の８つの管理組合

ンが立ち並んでいる（図１・表１）。

図１

いせつな交流の場となっている。
白瀬川ブロック版の「緊急対応ノート」（写真１）が完成した。
かかりつけ医や終末期医療の希

こ の 経 験 か ら、 全 体 で 情 報 交 換や少子高齢化による生活課題を話
望、葬儀に関する項目などに加えて、市内の病院などの一覧や、若い世代

住民の高齢化が共通課題となっていかけに」と、延べ９回の「緊急対応ンの住民同士が顔見知りになるきっ

10.0

8.0

6.0

し合う場が必要だということになった。そして、２００８年に８つのマ向けに小児科の情報も盛り込んだ。
ンションの状況に合わせて、対面にンションの管理組合で構成する白瀬
絡会を行うとともに、映画会や夏祭
よる戸別配付・ポスティング・回覧

緊急対応ノートは、それぞれのマ

り な どの 交 流 事 業 を 開 催 し て き た。などの方法で各戸に配付された。ま川ブロックが組織され、定例的な連●緊急ノートづくり

た、「 配 付 し た だ け で は 置 き っ ぱ な

た。そのようななか、ひとり暮らし

ノート説明会」が開催された。いず

写真１ 白瀬川ブロック版「緊急対応ノート」
先進地域の事例を検討

4.0

2.0

0.0

場所づくり（サロン活動、サークル活動）、防災・防犯（家具転倒防止器具の設置）

白瀬川ブロックを構成するマン

高齢者が自宅内で倒れているのが発れの説明会場にも多くの住民が参加

見守り・助け合い・支え合い活動（緊急ノート
配付、助け合いの輪、大型ごみ廃棄など）、居し で 書 い て も ら え な い 」「 マ ン シ ョ

見されたことをきっかけに、世話役

し、高齢化による生活課題への関心

活

年 で、

が埼玉県「おもとくらぶ」が作成しの高さがうかがわれた。

3,000 円（個人）、20,000 円（団体）～

た「緊急対応ノート」を紹介、早速● 全戸アンケート調査の実施なかで、生活課題を抱えている人が

年会費

シ ョ ン は、 い ず れ も 築

ご当地版「緊急対応ノート」をつく
そこで、逆瀬川地域包括支援セン

こ の 地 域 で 暮 ら し 続 け る た め に は、

緊急対応ノートの作成をすすめる

ターや宝塚市社会福祉協議会（以下、

現在の福祉制度やサービスだけではロック、地域包括支援センター、宝正会員 90 人

事務所

ることになった。

宝塚市社協）の協力を得て、各マン

難しいことがわかってきた。
対応を検討するための基礎資料とションの有志の委員と地域を担当する 民 生 児 童 委 員 に よ る「 緊 急 対 応

月に白瀬川ブして、独立行政法人福祉医療機構（Ｗ

塚市社協の３団体で全世帯向けのア

し て、 ２ ０ １ ０ 年

ＡＭ）の助成を取り付け、１年がかンケートを実施し、全１４３５戸中困っていること

会員数

動

ノート編集委員会」を組織した。そ月にりの検討を経て、２０１０年

有償でも手伝ってほしいこと

2013 年４月

アンケート結果

図２【お住まいで困っていること、有償でも手伝ってほしいこと】

知らせましょ・咲かせましょ「通称（知ら咲か）」

花の水やり
通院などのつき添い
簡単な大工仕事
エアコンの埃取り
掃除
緊急時の家事援助
ゴミ出し
簡単な電気修理
障子の張り替え
電気関係の相談
電球の取り換え
重いものの移動宝塚市逆瀬台 1 丁目３

立

設

11

写真２

40
10

高齢者疑似体験写真３

20※回答者 435 人に占める割合（％）

54

ループ討議でマンションごとの実情

後は、先進事例研究を交えながらグげていった（写真２・３）。２回目以咲かせましょ」（以下、「知ら咲か」）

行う助け合い組織「知らせましょ・

真 ５）、月１回の広報紙発行などをけや改修の斡旋、大型ゴミの処分（写アンケートの結果から、の解決のためにさまざまなことを支人もいることがわかった。そこで白に合った見守り・助け合い活動の方を設立した。

80

４ ３ ５ 戸 か ら 回 答 を 得 た（ 回 収 率

瀬川ブロックでは、支援してもよい法を検討し、可能なところから順次

つどいの場づくり同体であり、見守りの必要性が高いされた。また、マンションは運命共重して進めていくという方針が確認

きができる・管理組合の独自性を尊とが確認された。そこで、助け合い

護予防の取り組みも必要だというこ

ロンや健康教室などの交流の場、介ショップの過程で、住民自らが行うサ

緊急対応ノートの作成やワーク

援してもよいと思っている人が、民が現在のマンションに最期まで住と思っている住民を交えたワーク

実践活動を始めることになった。

・３％）。

み続けたいと考えていることが明ら
ショップを開催し、支え合い活動を％の住

か に な っ た。 ま た、 図 ２ の よ う に、行う「助け合いの輪」の立ちあげを一方で、活動に必要な拠点として集の輪づくりと並行して、白瀬川ブロッ

そのなかで、無理をしない・長続

ちょっとしたことに困っており、そ２０１１年６月から２０１３年３

会室や公園があり、資金的にも管理

クのメンバーや、民生児童委員、老目指した検討をすすめた。

月にかけて、３回（計８日間）のワー

費や積立金が活用できるうえに、構人会、住民有志などによるさまざま

住民の助け合い組織「知らせましょ・咲かせましょ」

クショップを開催し、アンケートの造上も顔を合わせる機会が多いこと「バスで会場まで行かなくても、身結果の共有、高齢者疑似体験、先進

この３回のワークショップがすす

近なマンションの集会室で健康教室

なつどいの場づくりがすすめられた。

め ら れ て い る 間 に、 ８ か 所 の マ ン

をやってほしい」という要望があり、から、見守りやすい環境であること

シ ョ ン の う ち ４ か 所 で、「 助 け 合 い

回シリーズの健康教室

実施された地域の事例研究などの検討を積みあ健康教室「お元気講座」の輪」が結成され活動を開始してい● 健康教室「お元気講座」

72が確認された。

写真 6

が な い マ ン シ ョ ン の 対 応 や、 マ ン

る と と も に、 ま だ「 助 け 合 い の 輪 」「助け合いの輪」間の連絡調整をす

川ブロックとして、各マンションのまた、２０１３年４月には、白瀬「少ない人数でも、定期的な集いの● ふれあいいきいきサロンの展開

施されている（写真６）。

回実施、全５回）が順次６か所で実や尿もれ予防などの健康教室（月１

ターの職員指導のもと、歩き方講座「 お 元 気 講 座 」。 地 域 包 括 支 援 セ ン

ションごとの「助け合いの輪」では場をつくりたい」という民生児童委る（写真４）。

対応できない転倒防止器具の取りつ55

大型ゴミの処分

5

助け合いの輪
写真 4
写真 5

30

●カラオケ教室（月曜）（第１木曜）●民謡教室（第１・第３土曜）●なごみサロン（第 4 土曜）（第２水曜日）●のびのび体操教室（月・木曜）●人形劇（10 月）（第２・４水曜）●遊湯会（第２水曜）（15 日前後）逆瀬台マンション●白瀬川絵画教室（第１日曜）●おしゃべりサロン●シニアピンポンクラブ

アヴェルデ

グリーンハイツ●お元気講座（第１水曜）●ふれあい喫茶ブロッコリー●裏山ハイキング（日曜）（第２・４月曜）●ふれあいサロン

アヴェルデ（第１水曜）

サロン連絡会遊楽里・西山写真 8

西山住宅

ふれあいいきいきサロン

逆瀬台住宅

写真 7

●サロン

●ゴルフ会（年５回）

カラオケクラブ（金曜）●シャンティサロン
●午後のふれあい●ピンポンクラブ（水・土曜）（月末の水曜）サロン・ひまわり●逆瀬川マンション

逆瀬川マンションシャンティ
パークマンション

サロン配置
図３●パソコン教室（火曜）●すこやかサロン（火曜）白瀬川

員 や、「 お 元 気 講 座 で せ っ か く 知 り合いになったので、講座が終わって『さよなら』は寂しい」などの参加

地域組織・専門機関・事業所との連携

組織との関係● 管理組合と自治会、コミュニティ

ふれあいいきいきサロンや定期的な白瀬川ブロックは、自治会を核と者の声によって、住民の運営による
健康教室などのつどいの場が展開し情報交換や活動での課題、サロンで学 校 区 内 の サ ロ ン 連 絡 会 に 参 加 し、

地域包括支援センターが主催する小また、宝塚市社協地区センターとの日程が広報されている（図３）。

広報紙『知ら咲か』でサロンや教室

ン に も 参 加 で き る よ う に し て お り、の住民も含めてどこのふれあいサロ

た、各サロンが連携して、周辺地域

でサロン活動が実施されている。ま在では８か所のすべてのマンション

ン が 広 が っ て い っ た（ 写 真 ７）
。現ンションでも順次、月１回型のサロ

しようということになり、ほかのマ

瀬川マンションで毎週サロンを開催

回開催されていただけだったが、逆

当初、サロンは西山住宅で毎月１

ミュニティが育つと向こう三軒両隣

コミュニティづくりを担い、そのコうことは難しいと感じた。自治会が管理とコミュニティづくりを両方行

務 め た 経 験 か ら、
「管理組合が建物

田 隆章さんは、管理組合の理事長を「知ら咲か」の事務局長である石● 自治会の設立の推進された（図４）。

が中心となって「知ら咲か」が組織ブロックの役員となり、その人たち

役員有志や助け合い活動者が白瀬川

各マンションの管理組合、自治会の応 で き な い 事 業 に 取 り 組 ん で い る。

れ、個々の管理組合や自治会では対ロックの支援組織として位置づけらる。「 知 ら 咲 か 」 は、 そ の 白 瀬 川 ブ

小学校まちづくり協議会のなかにあしたコミュニティ組織である逆瀬台

使えるプログラムの紹介などを行っ

で助け合いができるようになる。日々ていった。

て、質の向上を図っている（写真８）。

の見守りや支え合いが、少子高齢化の時代にあっては重要なキーポイ

ントになる」と述べている。白瀬川

56

ンごとの自治会の設立がすすめられ動への取り組みとともに、マンショ

ブロックでは、見守り・支え合い活では事業の継続は難しい。理事任期だと気づいた。毎年理事が代わるの管理組合がしっかりしなくてはだめ

第 と 思 っ て い た が、 そ う で は な く、

図４ている。すでに、３か所のマンショ

かわっていく必要性を理解することができた。

を複数年にすることで、理事が業務できる重層的な圏域の捉え方、その圏域に対してかンで自治会が設立されており、近々や従来からの地縁組織だけでなく、地域課題を共有に 自 信 が も て る よ う に な る。 ま た、

瀬川ブロックにかかわるなかで、面積の広さ・狭さに発足するところが１か所、検討を域の組織体を支援することは未知のことだった。白

毎月の広報紙で管理組合・自治会の治会でもない、小学校区でもない、その中間的な圏

す す め て い る と こ ろ が ３ か 所 あ る。

て支援してきた宝塚市社協の地区担当にとって、自議事録、行事などを載せて流したと

今まで、小学校区を主な地域福祉の推進基盤とし● 管理組合運営の強化語っている。

宝塚市社協 地域福祉コーディネーター
常岡良子さんのコメント

ころ、全議案が全員賛成に近い状況していく60歳代や70歳代の住民の将来を変えていく
きっかけになっているのではないかと思う。

また、石田さんは、「白瀬川ブロッと言われる集合住宅のなかで、これから地域で生活が続いている。情報を知らせて共有て、「住民の力」を実感している。近隣の関係が希薄

クの活動がすすむなかで、管理組合など、自分たちで解決しようと動かれている姿を見化することが大事だと実感した」と

問題を、緊急対応ノートや助け合いの仕組みづくり

間の情報が共有化され、管理組合の「高齢化している」「坂が多い」という自分たちの理事会運営がスムーズになってきたと感じる。マンションは管理会社次宝塚市逆瀬川地域包括支援センター
社会福祉士・山岡智子さんのコメント

白瀬川地域組織関係

地域分権（市民自治）組織の形成
施策の提案・決議・実施の活動《地域合意形成の確立》「知らせましょ・咲かせましょ」（通称：知ら咲か）市域（目的）白瀬川ブロック８集合住宅の住民知らせましょ・咲かせましょの
生い立ちと位置づけ
ブロック助け合いの輪事務局をベースに１マンションで解決できない案を中心とする見守り活動を通じて、お互い

宝塚市自治会連合会

件を担い、より高いレベルを見据えた事業団体として発足。事業目的にに助け合い、支え合う組織をつくり、最期まで安心・安全に住み続けられるコミュニ賛同する会員の会費やその他収入に地区より運営。事業の担い手もブロック

宝塚市第２地区自治会連合会

内外住民を基本とし、生き甲斐の創ティ形成に寄与すること。
（活動・事業の種類）見守り、助け合い・小学地区出をする。白瀬川ブロックの目的を共有し、その活動の補佐支援を行う

支え合い活動の組織化とレベルアップ。高逆瀬台小学校区自治会協議会（逆瀬台小学校区まちづくり協議会）（ゆずり葉コミュニティ）事業全般を担います。将来の NPO法人化も見据えていきます。

防災、安全対策。

エデンの園

シャンティー逆瀬川管理組合

阪急逆瀬台マンション管理組合

宝塚西山住宅管理組合

逆瀬台住宅管理組合

逆瀬川パークマンション管理組合

阪急逆瀬台アヴェルデ管理組合

逆瀬川マンション自治会

逆瀬川グリーンハイツ自治会

単位組織 15逆瀬台２丁目自治会

ゆずり葉台自治会

宝塚開団地自治会

阪急青葉台台自治会

光が丘自治会

逆瀬台自治会

単位自治会・管理組合

白瀬川両岸集合住宅協議会（白瀬川ブロック）齢者・障害者・子どもたちの居場所づくり。

白瀬川ブロックを支援

個人（世帯） 個人（世帯）⇒人口：9,001 人 4,139 世帯（2013.7.31 現在）

57

援拠点である地区センターを開設れるとともに、宝塚市社協が地域支とに地域包括支援センターが配置さ

宝塚市では、サービスブロックごにしてすすめていく必要がある。

立して、それぞれの役割分担を明確

専門機関も含めたネットワークを確

政や介護サービスの事業所、ほかの

具体的な事例への対応について、行合い活動が動き出すなかで、今後はう 助 け 合 い、 支 え 合 っ て い く か で、日本全体の問題でもある。これをど分 自 身 の 問 題 で も あ り、 か つ 地 域、て通れない高齢化への取り組みは自に 今 後 の 展 望 を う か が っ た。「 避 け

最 後 に、「 知 ら 咲 か 」 の 石 田 さ ん● 地域の専門機関・事業所との関係

し、 地 区 担 当 職 員 を 配 置 し て い る。

（宝塚市から社会福祉法人聖隷福祉

ターと逆瀬川地域包括支援センター

は、 宝 塚 市 社 協 の 逆 瀬 台 地 区 セ ン

な地元の人材にぜひ地元で活動して取り組みをすすめることで、多様多才いるのは、地元の人材を地元で生かす

今後の展開として、今考えられてます必要だと思う。その結果として、に地域のために生かすかが今後ます

培ってきた知識・経験・知恵をいかなって楽しくなる。自分がいままで知り合うことで仲間ができて親しく

す る こ と で 生 き が い が 生 ま れ る し、さまざまな力がいる。みんなが参画

白瀬川ブロックの見守り・助け合い

今後の課題・展望事業団が受託）が密接にかかわってもらい、生きがいをもって生活できる

防災・防犯が実現され、若い人がこ活動の実施に向けた一連の取り組み

すすめられてきた。

ようにしていこうというものだ。

福祉コーディネーターもかかわっ業」のモデル地区と位置づけ、地域

クを国庫補助事業「安心生活創造事

た。宝塚市社協では、白瀬川ブロッ

一歩として願ってもない話であっの取り組みは、課題解決に向けた第課題となっていた。白瀬川ブロック

域をどう支援していくのかが大きなは、高齢化が急速にすすむ逆瀬台地

担当と地域包括支援センターの間で２００８年当時、宝塚市社協の地区

費 だ け で ま か な う の は 難 し い の で、な基盤を確立させる必要がある。会を継続的にやっていくには、資金的

勝 さ ん は、「 見 守 り・ 支 え 合 い 活 動「知ら咲か」の会長代行である鬼頭

していこうと考えている。

し、そのほかさまざまなものを斡旋

フォームや大型ごみの廃棄、引っ越も 連 携 し、 安 心 し て 任 せ ら れ る リ

咲か」が中心となって行政や業者とフ ォ ー ム 詐 欺 な ど を 排 し て、「 知 らも う 一 つ は、 振 り 込 め 詐 欺 や リてくれた。

合いを起点にしたい」と、力強く語っきたい。この白瀬川ブロックは助けるまちづくり、地域づくりをしていと思ってもらえるような存在感があの地域に住みたい、住んでよかった

白瀬川ブロックが組織化されたて、地域包括支援センターとともに近い将来ＮＰＯ化も視野に入れて事事 業 化 し て 財 源 を 確 保 す る た め に、取 り 組 み が す す み、「 助 け 合 い の業を展開している」と述べている。

積極的に支援してきた。
輪」や「知ら咲か」の見守り・助け

みんなで餅つきクリスマス会の様子

58あおば通駅所

在地●宮城県仙台市青葉区広瀬町
宮城県

山形県

4-8
● JR 仙台駅よりバスで 15 分

★

青葉区

仙台市

D

A

T

A

経緯

管理組合と自治会が連携。
民間マンションの強みを生かして住民のニーズに応える

仙台駅

広瀬
川

広瀬通駅

ライオンズタワー
仙台広瀬

東北
本線

定禅寺

仙台
第二高

民間マンション

（宮城県仙台市青葉区）

通

文

２００３年２月に入居を開始した「ライオンズタワー仙台広瀬」は、４０４戸

合同庁舎
勾当台駅

仙台法務局

32

階建ての高層マンションだ。自治会費は無料で、住民全員が自動

市役所

を分譲する

尚絅学院
中・高

税務署

的に自治会員になる仕組みを導入。交流イベントを企画する一方、共用スペース

文

区役所
県庁

を活用したサークル活動や介護予防教室の実施、カーシェアリングの会の立ちあ

仙台厚生病院げなどをとおして交流が盛んに。東日本大震災を経て、独自に災害時対応マニュ

北四番丁駅

東北大病院

文

アルを作成して全戸配付したほか、２フロアごとに班長（輪番制）を配置して懇第二中親会を開き、非常時の見守り体制に力を注ぐ。マンション内には託児施設があり、

文

東北大
医学部

南北線
地下鉄

ライオンズタワー仙台広瀬

今後は管理組合として住民の高齢化を見据えた介護事業も視野に入れる。

全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）

10

仙台市青葉区2003 年

入居を開始、管理組合が発足

人口、面積ともに市内最大の区。行政・金融機関や商業施

2005 年

自治会が発足設が集中しており、東北地方を支える都市機能を有する。

2009 年

温水プールを多目的スタジオに改築

青葉山や広瀬川といった自然豊かな文教ゾーンもあり、伊2010 年

カーシェアリングをスタート

達政宗公による歴史的資源や伝統文化が息づく。

2011 年

災害時対応マニュアルを作成、全戸に配付■人

口

290,144 人（2014.1.1 現在）■世 帯 数

145,866 世帯（2014.1.1 現在）■高齢化率20.17％（2013.10.1 現在）

ライオンズタワー仙台広瀬
2003 年に入居を開始した地上 32 階の分譲の高層マンショ
ンで、仙台初の免震マンション。約 1,000 人が暮らしており、
高齢化率は仙台市内と同等。日ごろより懇親の場をもち、
防災マニュアルを作成・配付するなど、団地内コミュニティ
づくりに意欲的に取り組んでいる。
■人ライオンズタワー仙台広瀬59

口

約 1,000 人（2013.12.1 現在）

■高齢化率

不明

■設置主体

民間（分譲）■住棟構成

１棟

住宅 404 戸、店舗 5 戸

引しながら、連携してよりよい暮ら

ド面は前者が、ソフト面を後者が牽

財政健全化の絆が交流にれてきた素地があってこそだ。

奏などを目当てに３００～４００人ほどが集まる盛況ぶりで、現在も続「１年目のマンションの財政健全化

く交流イベントに成長している。

建 物 内 は、 中 庭 を 囲 ん で ホ ー ム

への取り組みが、私たちの絆を強くイベント時に、この指とまれ方式

しを探求している。
ベース型の五角形に設計されておした」と杉山さんは話す。話し合いで実行委員やボランティアを募る手

高層マンションでの支え合いの芽分、東北大学付属病院や国宝大崎八り、エレベーターを降りると全戸のを と お し て 理 事 た ち が 結 束 を 深 め、

法 は そ の 後 も 継 続 し、 運 営 に 参 加

仙台初の免震マンションをうたクル活動やクリスマス会などの行事があり、共用スペースは住民のサー

妻 た ち が、「 み ん な で 顔 を 合 わ せ る

こともあり、仲のよくなった理事の拶と交流をたいせつにする人だった

また、管理組合の初代理事長が挨

少しずつメンバーを補充し、現在はが、理事の負担軽減の意味も込めて

１００％自治会役員を兼ねていた足させた。当初は管理組合の理事が２００５年、時機を得て自治会を発メートル、地上い、 ４ ０ ４ 戸 の 分 譲 が 始 ま っ た のの場としても活用されている。玄関

場 を つ く ろ う 」「 キ ッ ズ ル ー ム や シ

管理組合理事長と自治会長は別の人

高さ約

は ２ ０ ０ ３ 年 ２ 月 の こ と。 現 在 約には管理人と警備員が配置され、ロ

アタールームなどの共用スペースがが務めている。

自治会の発足号 線 沿 い に、ドアが見える構造のため、これが入

また入居者が管理組合に信頼を寄せする楽しさを入居者が感じ始めた

ＪＲ仙台駅から北西へバスで階建ての居者同士で顔を合わせる機会を増やるようになった。

幡宮などが並ぶ国道「ライオンズタワー仙台広瀬」はあし、防犯上も有効となっている。ほ１０００人が暮らしており、高齢化

ビーにはコンシェルジュと呼ばれるあっても行ったことがないから、ス

自治会費は無料で、入居者は全員、管理組合理事長の杉山丞さん抜群だ。

％だが、「印

女性が共用スペースや外来駐車場のタンプラリーで巡り歩く企画はど

率は仙台市内と同等の象としては単身高齢者世帯が多い」

予約、クリーニング取次業務などに自動的に自治会に入会する仕組みとすすむと、管理組合理事長の杉山丞さんはう？」と、２００３年の冬にクリス費や廃品回収の収入などを自治会運あたっており、これら３人が入居者

行委員やボランティアを募り、当日営費にあて、イベントやサークル活話す。マンションには管理組合（役

ライオンズタワー仙台広瀬は、東は生演奏とともに、将棋や折り紙体動の支援を行っている。また、１世なっている。行政からの自治会補助日本大震災を経て、独自に「災害時験のコーナーを設けるなど、入居者

帯あたり年約マス会を計画。入居者のなかから実人）があり、主にハー対応マニュアル」を作成し、全戸配自身がそれぞれ得意な分野で運営を万円の管理費を負担付したことで注目を浴びた。２フロ

う考えのもと、財政健全化で生まれしていることから、「自治会行事はマ
翌年の夏には、敷地内の屋外で夏た管理組合の余剰金を活用して、一担 い、「 楽 し か っ た 」 と 参 加 者 の 満を深め、非常時の見守り体制に力を祭りを開催。七夕飾りや盆踊りの指般会計から自治会費を捻出している。

ア ご と に 班 長（ 輪 番 制 ） を 配 置 し、注ぐ。しかし、それは管理組合・自導には、入居者がボランティアであ

この年、行政の福祉サービスを利ンションの資産価値を高める」とい治会の結束と信頼により、入居者のたった。ビアガーデンやバンドの演

足度が高かった。

交流を促す取り組みが積極的に行わ入居者同士の茶話会をとおして懇親

12

16

かに、共用スペース 戸と店舗５戸る。南側には広瀬川が流れ、景観は15の話し相手になることも多い。

32

45

員９人）と、３年目に発足した自治会組織（役員
14

12

99

60

評だったため、翌年からは自治会主

験的に実施したところ、参加者に好用した「介護予防教室」を月１回試ることがわかった。

にカーシェアリング参加の意向があする人は４割ほどで、２～３割の人査の結果、通勤などで毎日車を使用

くなった人や不安を感じた人など約まったため、高層階の自宅に戻れなほど停電が続いてエレベーターが止人が、１階の共有スペースで一夜

催で「いきいき健康教室」と名前を活 用 度 の 低 い 温 水 プ ー ル を 廃 止 し、また、共有スペースとしてあった
ティアで自主運営を始めた。保証金

業者から車を借りて、会員のボラン

アリングの会」を発足。レンタカー

り、杉山さんら有志９人で「カーシェ

そこで説明会を開いて希望者を募など、冷静に対応にあたった。

よる相互連絡や情報提供に活用する

ホワイトボードを設置して入居者に置いて、備蓄品を支給するとともに、自治会では、１階に災害対策本部をを過ごすことになった。管理組合・

変えて、月３回の会費制で継続開催

ダンスや演奏のできる多目的スタジ
５ ０ ０ ０ 円（ 退 会 時 に 返 却 ）、 月 会

人の会

分２００円（長時間割引あり）とガ作成を決定し、理事６人が先進地を

理事会定期総会で防災マニュアルのしている。

オに変えたことで、入居者の利用の費１０００円に、利用料金が平日

ル活動が盛んになり、バンドやコー

ソリン代を負担する。現在「実は、２０１０年の管理組合法人

幅が広がった。入居者によるサーク

20

ラ ス、 フ ラ ダ ン ス、 英 会 話、 囲 碁、30にはサークルに発表してもらうなど典がある。その代わり、イベント時

もつコピー機を使用できるなどの特無料利用ができるほか、管理組合が共用スペースの優先予約や月１回のク ル が 誕 生。 こ れ ら の サ ー ク ル は、

将棋、ガーデニングなど、多様なサーて使えるようにしたため、自家用車

場から、この車をいち早く取り出し

災時は、動かなくなった機械式駐車利用料金が免除される。東日本大震

う代わりに、月額５０００円までの用料金の計算、請求などの事務を担

会の世話役は、日常点検や洗車、利員 で、 ２ 台 を 共 有 す る ま で に 拡 大。

タ ー 会 社 と 交 渉 し て 点 検 を 依 頼 し、

こ と を 知 っ て い た た め、 エ レ ベ ー

時間稼働可能な自家発電設備がある

きた」と杉山さんは振り返る。

役員は落ち着いて行動することがで練 っ て き た マ ニ ュ ア ル 案 を も と に、など準備をすすめていたので、自ら視察したり、住民アンケートをとる

時には自家発電で非常防災マニュアルの作成過程で、長の協力関係が築かれている。

があっても乗れずにいた人から希望

震災翌日の震災時に主体的に動くが寄せられ、大活躍だったという。

カーシェアリングの会
４年前、カーシェアリングを念頭においたアンケート調査を全戸に実用エレベーターを間欠運転させることができた。しかし、自家発電で動くはずだった揚水ポンプがトラブルで動かず、水は地下の受水槽まで取日、東日本大震災の発災。仙台市青葉区は震度６弱。

２０１１年３月で、 駐 車 場 代 や 自 動 車 保 険、 車 検、りに来てもらい、用意していた水タンクに入れて配布した。

免震マンションのため、建物や室内時間

冬タイヤなどの維持費分の負担が各施した。車をみんなで共有すること

17の被害は少なかったものの、

24

１階の共用スペース「ギャラリー広瀬」では自由に歓談

夏祭りの様子

震災時の炊き出し

34

世帯で軽くなると考えたからだ。調6111

協 力 は ス ム ー ズ だ っ た と い う。「 での 防 災 訓 練 の 成 果 も あ り、 住 民 のとおにぎりの炊き出しをした。毎年

ただいた食材を使って、１階で豚汁野菜と、各家庭に呼びかけて提供い震災翌日には、自治会で購入したは、全戸配付版と、役員や班長向け

こうして完成した防災マニュアル

さんはマニュアルの特徴をあげる。

とを分けて明記しました」と、杉山

庭と管理組合でそれぞれやるべきこ修正した防災マニュアルには、各家

合 は『 助 け が 必 要 な 人 を 助 け る 』。

ひとり暮らし高齢者への食事提供やしかいないため、ゆくゆくはここを所があるのだが、利用者が１～２人ンション入居者限定の一時保育の場

現在２階の共用スペースには、マ有スペースの整備策を練っている。

齢化を見越して、高齢者が憩える共イオンズタワー仙台広瀬」の人びとの可能性がある」と感じている。
「ラ

たトータルな提案ができるからこそ費を原資に、住環境の改善まで含め

杉山さんは、「税金に相当する管理

規模多機能型拠点の先進事例の調査

防災マニュアルと同様に、すでに小えているのだ。カーシェアリングや暮らしを探求し続ける。

も始めている。

も、エレベーターが動く前だったの

脳トレ麻雀などもできる、居宅介護

さらに、班長の懇親会では、お互の詳細版の２種類があり、詳細版は

齢世帯を、自治会長と２人で戸別訪いを覚えやすいように参加者に名札で、階段を降りてこられる元気な人

問して、安否確認と食材の配給をしをつけてもらい、集合写真を撮っては、これまでも、これからも自分たた 」 と 話 す 杉 山 さ ん。 こ の 反 省 は、配 付 し て い る。「 避 難 す る 際 に 顔 な

サービス的な拠点とし、要介護者や炊き出しよりも弱者支援を優先する

じ み に な っ た 人 か ら 声 を か け ら れ、

エレベーターロビーや各共用スペー

よう防災マニュアルに反映されると心強かったと話していた。班体制をにしか提供できなかった。そのためともに、外部に安否を伝えるための有効にするためにも、日ごろから顔ちの終の棲み家とすべく、よりよい「大丈夫です」「応援願います」とい見知りになっていただくことがたい

子どもも利用できる場になればと考う玄関用マグネットステッカーを新せつ」と杉山さんは力を込める。まスにも常時設置されている。

たに作製・全戸配付することにつな

た、震災後のアンケート調査で、合翌日は、事前調査で把握していた高がった。

災害時対応マニュアル全戸配付版

鍵でドアを開けてでも安否確認して帯 ）、 ホ ー ム セ キ ュ リ テ ィ が 設 置 し

安否確認ステッカー

世

震災時は、揚水ポンプのトラブルてあっても警備会社がすぐに駆けつ

ほ し い 人 の リ ス ト を 作 成 し（など、想定外のことが起こった。防けられない場合は、班長などが複数

独自の防災マニュアル

災訓練で使用していたアルファ米

で安否確認する体制も整えた。

年後の入居者の高を、管理組合で備蓄していると勘違管理組合では

将来は小規模多機能型拠点を20

い し て い た 家 庭 が 多 か っ た こ と も、
想 定 外 の 一 つ。「 あ く ま で も 自 分 た
ちで備蓄する自助が基本で、管理組

10

62

解
説
市青葉区のライオンズタワー仙台広活動を展開しているところである。

すすめにくい部分を全体で対応しての独自性を尊重しながら、単独ではペースを有効活用している。

わせて、マンション群全体で共有ス

階建の高層マンションである仙台

瀬では、管理組合と自治会が一体とが揃いやすい。また、定住志向が強ら、家族構成や年齢、所得階層などの住宅を購入して入居することか

分譲マンションは、同時期に同様すすめた。これを基礎に全戸加入の図り、住民の信頼を得て交流活動を

候補制で立ちあげて管理費の節減を組んでいる。管理組合の理事会を立シェアリングなどの生活課題に取りに、介護予防や災害時の対応、カーて、ふれあい交流や、見守り・支え

分譲マンションのもつ特性を活用した。しかし、今回紹介した２事例は、活動がすすめにくいと言われてき

く、一般的には見守りや支え合いの遮断できてプライバシーが保ちやす

マンションは、ドア１枚で周囲を費 の 一 部 を 自 治 会 費 と し て 充 当 し、は、管理組合の働きで節減した管理ある。ライオンズタワー仙台広瀬で提供などの支援をすることが可能で動に対してさまざまな助成や場所のめる費用を負担したり、自治会の活しくても、ふれあい交流活動をすす

会費を管理費から支出することは難の資金があることである。直接自治を集めており、活動をすすめるため

合は、各戸から管理費や修繕積立金

第二に、分譲マンションの管理組

なって、共有部分の拠点機能を生か
してさまざまな交流活動を行い、住マンションでの見守り・
支え合い活動の展開

く、住民の流動性が低いことで、一自治会を組織して、防災や高齢化対合いの活動を積極的に展開してい民間の関係づくりをすすめるととも

気に高齢化がすすみやすい状況を生応の活動に取り組んでいる。

年を経過。改修や建て替れてきた分譲マンションは、早いもる都市部で住宅確保のために建設さ高度経済成長期以後、人口集中す

起こりやすい状況でもある。

く働きかければ積極的な住民活動が連携が始まり、高齢化への対応を共境問題をきっかけにマンション間の川ブロック）の活動事例である。環川両岸集合住宅協議会（以下、白瀬

活動に取り組んでいる宝塚市の白瀬が、一体となって見守り・支え合い

接するマンション８か所の管理組合

さまざまな共有スペースがあり、ふワー仙台広瀬には、マンション内にて い る こ と で あ る。 ラ イ オ ン ズ タ

活動をすすめる拠点として活用されれあい交流活動や見守り・支え合い

室や公園などの共用スペースが、ふ第一は、マンション内にある集会

とりわけ重要なのが、これらをコー

義 に 過 ご す こ と が で き る。 そ し て、を生かして社会的役割をもって有意ても、地域のなかでこれまでの経験な力となる。あわせて、本人にとっすことができれば、活動推進の大きを、地域活動のなかにうまく引き出

住民のなかにいる多様多才な人材

自治会全戸加入を実現している。

えという共有資産の維持についての通のテーマに緊急対応ノートづくり

れあい交流活動をすすめる拠点にディネートして活動を推進していく

る。以下にその共通するポイントを

大きな課題に直面しており、同時に、に取り組んだ。そこから見えた生活なっている。また、白瀬川ブロック

リーダーの役割である。両事例におもう一つは、開発主体が異なる隣住民の急速な高齢化への対応にも迫課題に対応するために、マンションの事例では、住宅ごとの集会室がサいても、管理組合や自治会の活動展

第三は、人材が豊富なことである。

られている。

ご と の 見 守 り・ 支 え 合 い の 活 動 と、ロンや交流活動の場として活用され開のなかで、多くの人材を発掘して整理してみる。

今回紹介した事例の一つは、まと

それらを束ねる組織づくりをすすめるとともに、活動の規模や内容に合のは築後まることが難しいと考えられる高層てきた。マンションごとの取り組み

づくりについての意欲も高く、うまむ。しかし一方で、住みやすい環境

分譲マンションの特性と課題

32の タ ワ ー マ ン シ ョ ン の 活 動 で あ る。

6340

人材がまだまだ多数いることも認識的で設立されるのが、管理組合であ共有財産である住宅を管理する目に住みよい住宅づくりに向けたさま

で住民間のつながりを強くし、さらさまざまな交流事業を実施することした。そして、その自治会を基盤に、から助成することで全戸加入を実現

治会を組織し、自治会費を管理組合

ション内だけでなく、マンションを

こ の 自 治 会 活 動 の 推 進 は、 マ ンいる。

金援助をするような体制がとられてや広報の支援、活動拠点の提供、資が円滑にすすむように、人材の協力割と捉えて、管理組合は自治会活動

きており、その人材のなかから活動されており、今後もさまざまな活動る。この管理組合の強化が見守り支

ざまな取り組みを展開している。

広瀬では、入居当初から挨拶やさまにつながる。ライオンズタワー仙台

え合い活動への展開をすすめること

交流活動を行うことが、見守り・支

うになっている。これらを押さえて上も顔を合わせる機会が多くなるよ

意識することになる。そして、構造するためには、住民の関係づくりを

資産を管理してよりよい環境を維持

あ る 意 味 運 命 共 同 体 で あ る こ と だ。

第 四 は、 住 宅 を 共 有 す る と い う、の取り組みが不可欠である。管理組

住みやすい環境をつくるソフト面での建物管理に加えて、安全で安心な産価値を高めるためには、ハード面として規定されるようになった。資

コミュニティ形成が管理組合の業務

コミュニティに配慮した居住者間のマンション標準管理規約では、地域あり、２００４年１月に改正された

民間の良好な関係づくりが不可欠で資産管理を円滑に行うためには、住は、二つの事例からも明らかである。

マンションの状況（

頁・表１）をがりつつある。ブロック内の８つの認識ができて、順次自治会が立ちあ

くりは、自治会の役割であるというや支え合いに必要なコミュニティづ化の問題に取り組むなかで、見守りがった。また、共通課題である高齢

み、管理組合の運営体制強化につな

社の業務比較などの取り組みがすすうことで、理事の任期延長や管理会

異なる管理組合同士が情報交換を行

一方、白瀬川ブロックの事例では、民に向けて行事やイベントへの参加

両事例においても、周辺地域の住な配慮が望まれる。

に地域に開いた活動が行われるよう必要である。そのためには、積極的域のコミュニティに参加する視点がない。自治会活動を通じて周辺の地

ションだけでは解決できるものではり な ど の 生 活 課 題 は、 単 独 の マ ン

地域の福祉、教育、環境、まちづくの関係でも大きな意味がある。その含むその周辺地域のコミュニティといる。住民のなかに可能性を秘めたをまとめていくリーダーも生まれてをすすめていくことで、新たな人材え合い活動推進の第一歩であること

管理組合のあり方と自治会との関係発掘を目指している。

ざまなふれあい交流の活動に力を入しくなければ成立しない、挨拶かられており、白瀬川ブロックでも、「楽つながり）をつくる自治会組織が必と、マンションのソフト面（住民の合がハードを管理する組織だとすることがわかる。

と自治会設立の動きが連動している

見ると、さまざまな活動の展開状況

を活性化させるなど、地域に溶け込を呼びかけたり、サロンや交流活動

住民の信頼を得た。そのうえで、自とで、管理費の大幅な節減を行ってず、管理組合が適切な対応を行うこでは、管理業務を管理会社任せにせライオンズタワー仙台広瀬の事例の住民間の関係づくりは自治会の役である。両事例でも、交流活動など

役割分担を明確にして協働すること十分理解したうえで、実情に応じてで重要なことは、それぞれの違いを

そして、管理組合と自治会の関係

織づくりのきっかけとなっている。

与が、管理組合同士の情報交換や組のコミュニティ活動への積極的な関ブロックの事例では、小学校区単位

む工夫がされている。また、白瀬川

始まる、いかに大勢の人を巻き込む要となる。

根を超えた交流活動を展開している。

か」を視点にして、マンションの垣

53

64

11

ギー政策の転換により衰退。人口は 1960 年代の約完成した住宅に移転する人たちの半数以上を高齢者で占210,000 人をピークに減少に転じ、今なお減少を続けめるようになっていた。市営住宅には、低所得者、高齢者、ている。高齢化率 31.6% は全国平均のおよそ 15 年以

障害者、母子世帯など、さまざまな事情のある人たちが

熊本県
大牟田市

★
★
有明海

まちとして日本の産業を牽引してきたが、国のエネルやかだった団地は、時間の経過とともに高齢化が進展し、（福岡県大牟田市）

暮らしている。高齢者などに配慮したバリアフリーの建上先をすすんでいるような状況だ。

物整備はごく当たり前になってきたが、高齢化に伴う団■人

口122,257 人（2014.1.1 現在）

地内のコミュニティや地域力の低下などは、建物の更新■世 帯 数

57,388 世帯（2014.1.1 現在）

とともに大きな課題である。2009 年に高齢化率は 30％■高齢化率

31.6％（2014.1.1 現在）

事例１

市営新地東ひまわり住宅

老朽化した市営住宅の建て替えに伴い、大牟田市が２００６～２００８年にか分ほどと、ほかの市営住宅と比べると交通アクセスはよい。道路も整備されけて建設した１２０戸の集合住宅である。市内中心部に位置し、大牟田駅から徒歩車の利便性が高く、日常の移動は車となるのが主な地域である。周辺は住宅街となっており、徒歩数分圏内にスーパーマーケット、コンビニエンスストア、そのり、入居者の意向を把握するためア

大牟田市は団地の建て替えにあた

ほか物販店舗などが存在する。中友小学校区に所属している。

団地の１階に福祉施設を併設

宅※３２８戸と、公営住宅１６８戸が（１９５５）年代に建設された改良住よる不安解消や、住民同士の支え合

いを希望する意見が多く、高齢化に急通報システムや近隣住民の助け合

ンケート調査を実施した。結果「緊混在する新地町市営住宅を建て替えてい」の仕組みの構築、ひとり暮らし

新 地 東 ひ ま わ り 住 宅 は、 昭 和

できた１２０戸の市営団地である。従高齢者を中心とした福祉サービスが一方、国土交通省の整備方針によ前の新地町市営住宅は、狭小な住空間
域とのコミュニティの欠如によるさり、２００４年度から公営住宅にお求められていることがわかった。
まざまなトラブルを抱えていた。当

ける１００戸以上の建て替え事業でし、団地の高齢化率は ・３％とはるかに高く、５年後には ・６％にも達すると見込まれていた。また、高暮らしと密接な関係にあり、地域・田市では、住まいづくりが高齢者のが義務づけられていた。そこで大牟は、原則、社会福祉施設などの併設時、大牟田市の高齢化率 ・８％に対や建物の老朽化に加え、団地や周辺地

30％、ひとり暮らし高齢齢者世帯がまちづくりや福祉施策などと切り離老朽化した木造などの不良住宅が密集する地域において、その地区の環境整備のために造られた住宅

※改良住宅

27

48

59

者が ・６％を超える状況にあった。

65

65

石炭産業とともに発展した鉱工業都市。“黒ダイヤ”の替え事業を行っている。かつて、子どもたちの声でにぎ

10

43

大牟田市

大牟田市では、1988 年から老朽化した市営住宅の建て

福岡県

大牟田市営住宅
公営住宅
建て替え・集約化

佐賀県「団地」という“タテ”のつながりと「地域」という“ヨコ（面）”のつながりを結ぶ拠点

を超え、以降、毎年上昇している。

が福祉部局へ積極的にアプローチ

せない関係にあると考え、住宅部局法がとられた。

て、設計段階から公募するという手福祉施設の運営事業者の選定にあスを基本要件に、提案型公募で行わ

合、行政が検討した箱モノを市が整階から公募した。一般的な公募の場営が期待できる民間事業者を設計段

ざまなノウハウをもち、効率的な運業 高 等 専 門 学 校、 行 政（ 住 宅 部 局、し、社会福祉法人それいゆ、有明工工業高等専門学校建築学科に委託

まちづくり会議の運営を地元の有明

さらに大牟田市は、再生のための

有明
海沿
岸道
路

牟 神
田
線 大牟
田
駅

西
鉄
大 天

14-7
イオン
モール

諏訪
公園

↓

鹿
児
島
本
線

大牟
田

１棟

し、両部局による連携体制を整えた。

齢者などの社会参加や、高齢期の住れ た。 ５ つ の 団 体 か ら 応 募 が あ り、

備し、その後、運営事業者を募集し福祉部局）の４つの関係団体による■住棟構成

たっては、大牟田市が提示した高齢

まいのあり方を視野に入れた高齢者
市内で介護老人福祉施設などを運営て、大牟田市とともに計画段階からて決定することが多いが、大牟田市

サポートチームをつくって支援を始

大牟田市（賃貸）

大牟田市では、団地の建て替え事

対策を、重点課題の一つとして位置
し て い る「 社 会 福 祉 法 人 そ れ い ゆ 」に、団地や周辺地域とのコミュニティ

参画。新しい団地の１階に地域交流

では、地域住民や入居者が求めていめた（図２）。そして、入居者のコミュ

ふらねコパン開設

者生活支援および子育て支援サービ

づけている。そこで、地域全体を包が選定され、入居者のコミュニティの再生（再構築）をはじめ、地域居拠点として「ふらねコパン」を開設

る福祉サービスを的確に把握し、制ニティ再生事業として、自治会役員

2007 年

徒歩 10 分スーパー

業を単なる建物の更新ではなく、高括した住環境の改善を図り、健康で住者の多様な生活支援ニーズに対応
した（図１）。

再構築を支援するパートナーとしできるネットワークの拠点施設とし活力ある団地再生を目指すとともて 福 祉 施 設 を 併 設 す る こ と に し た。

地域交流拠点から広がる支え合い活動度化された公的サービスだけでなの参加を中心にワークショップを定■設置主体（自主事業：宿泊室あり）

団地に併設する社会福祉施設など

く、民間事業者による柔軟な発想に期的に開催したり、健康ウォークラ

120 戸

188 人（2013.4.1 現在）

67.8％（2013.4.1 現在）

住居（市営住宅）ゾーン（1Ｆの一部～ 8Ｆまで）

口

■ 人

集会所

新地東ひまわり住宅完成

子育て支援広場■高 齢 化認知症対応型
通所介護

統計データ

【中庭】
住民との
交流の場

2007 年（地域のカフェテリア）文

松原中

大牟田駅より大正小 文

地

よる新たなサービス展開を期待し

IC● JR 鹿児島本線
県庁●大牟田市新地町
公園

在
文

所

中友小
735

市営新地
東ひまわり団地

公園

新地東ひまわり住宅を建設

2005 ～ 2007 年

地域生活支援地域交流施設子育て生活支援
エリア

公園

経緯

ふらねコパンの見取り図

図１

389

大牟田市営新地東ひまわり住宅
写真１の用途および運営については、さま

市営新地東ひまわり住宅

66

至らず、１２０世帯すべての住民のし、すべての入居者が参加するには出してもらえる場を提供した。しかど、集合住宅に住むことの意義を見

リーやもちつき大会を実施するな

人材が配置されているなど、まさに務局機能の中核を担うことのできるて十分な空間であることに加え、事た。ふらねコパンは、開催の場とし活圏域）ごとに開催しようとしていク模擬訓練）を各小学校区（日常生室のほか、革細工教室、フラダンス

的とした口腔ケア教室や健康体操教

市の委託事業を受け、介護予防を目

また、ふらねコパンでは、大牟田

かけの一つとなっている。

で、地域のネットワーク強化のきっ

住民の協力を得ながら開催すること

活 動 主 体 は あ く ま で 住 民 で あ り、

クル発表会など）を開き、自助・互クリスマス会、もちつき大会、サー

季節ごとのイベント（流しそうめん、

構造・規模分の一部（施設部分の延床面積：452.75 ㎡）
有償貸付 10 年間（11 年目以降は事業内容について評価を行ったうえで契約期間終了前に大牟田

所有形態

市と事業者が協議）。建物は大牟田市が設置。躯体

課題

合同事務局
（建物設計調整や市住運営、福祉施設との連携）

市保健福祉部

今後の課題・展望助の再構築に寄与している。

意識を変えることはできなかった。
理想的な場であった。

鉄筋コンクリート造 地上８階建の１階部

そこで、ふらねコパンを中心に、地地域住民が主体性をもって、それぞ

写真 2

地域の住民を交えた季節ごとのイベント（七夕そうめん流し大会）

教室など、ほぼ毎日のようにさまざ

団地コミュニティ再生に参画（ＷＳ）

こうして、ふらねコパンは「公営合同事務局（福祉事業者選定からその後の運営サポート）

域住民を巻き込んだ再生事業に取り2007 年９月１日

福祉事業者

れの役割分担を明確にしていくこと（1F 運営事業者）

まなサークル活動が開催されてお（保健福祉総務課）

住宅」という“タテ”のつながりと、

開

団地コミュニティ
再生委託（ＷＳ運営）組むことになった。折しも大牟田市

社会福祉法人それいゆ

有明高専建築学科が重要である。行政は「福祉施設と

市建築住宅課り、地域交流拠点としての機能の幅

67

運営法人

設

⇒高齢者対策は、既に福祉部局だけの問題ではない⇒建物の更新だけではなく、入居者のコミュニティ再生も必要「地域」という“ヨコ（面）”のつな

図２

４つの関係団体で支援するサポートチーム

では、徘徊高齢者を地域住民の力でボランティア育成事業など）いう器をつくった」という実績では・地域交流施設（地域交流イベント、介護予防事業、が広がっている。加えて、中間領域

・カフェテリア事業（営業時間11 時～17 時、夜間営業あり〈予約制〉）

がりを結ぶ拠点となった。校区の中

宿泊サービス （介護保険以外の自費サービス）

捜 索 す る と と も に、 地 域 住 民 の コ・子育て支援（定員なし／会員制）

なく、運営事業者や民生児童委員な・認知症対応型デイサービス（定員 12 人）、である中庭では、地域と市営住宅入主な実施サービス・事業

心 的 な 役 割 を 担 う 徘 徊 模 擬 訓 練 は、を活用し、法人が内装・設備等を整備

ミュニティの構築を目的とした「徘

市が建物整備（団地部分）

ど、関係する人たちとのパートナー

・「地域介護・福祉空間整備等交付金（市町村提案型事業）」制度

居者との交流の場（写真２）として、建物整備に係る支援（施設整備費の補助）

民生児童委員をはじめ、多くの地域

・「地域住宅交付金（改良住宅等改善事業）」制度を活用し大牟田

徊模擬訓練」（徘徊ＳＯＳネットワー

地域交流プラザ「ふらねコパン」

以外の内装などは賃借している法人が整備。

シ ッ プ の も と、 同 じ 目 線 で 協 働 し、
ソフト面においても仕かけをしながらしっかりと支えていくことが重要である。そうすることで、はじめて

事例２

南橘市営住宅る。これは、福祉施設を地域の社会資源として利用しやすくするために、福祉施設の敷居を低くすること

で、閉じこもりがちな高齢者に出かける機会と場所を提供しようというさまざまな世代の住民によるゆるや

住まいに福祉施設を併設した意義が老朽化した北部地区市営住宅の建て替えにより、新たに建てられた集合住宅のかなネットワークの構築と、地域でものだ。

施策とが連携した安心住空間の創出

たは車の利用が多い。ＪＲ鹿児島本線大牟田駅・天神大牟田線西鉄銀水駅まで距

生まれ、真の意味で福祉施策と住宅につながると思われる。特に、支援

離はあるものの、バスによるアクセスは比較的良好である。徒歩圏にスーパーマー

暮らし続けるためのサービス拠点が南橘市営住宅がある北部地区市営

田市初のサテライト型小規模特別養流拠点機能」をコンセプトに、大牟て、「 地 域 密 着 」「 多 機 能 」「 地 域 交

福祉法人天光会を誘致した。こうし地を公募型一般入札で売却し、社会地の建て替えによって発生した余剰る場を提供。筋力アップ体操、口腔る共生型地域コミュニティを醸成す

お互いさまといった自助・互助によて、助け合い、支え合い、おかげさま・流施設でのさまざまな活動をとおし

ら青少年を含めた多世代が、地域交より、高齢者、子育て世代、幼児か護サービス事業者・行政との協働に

さらには、高齢者から子どもまで、側である行政は、縦割り施策に終始

ケットもあり、そのほかコンビニエンスストアや物販店舗・食堂も多数存在する。

求められている。そこで、市民・介一つである。郊外型ベッドタウンで、なだらかな丘陵地帯にあり、外出はバスましないことが重要だ。

また、診療所・総合病院が１㎞圏内に複数あり、不便はない。

ふらねコパンが開設して５年、すべての事業が軌道に乗ってきている。

住宅は、原の前・南橘・橘・吉野さ護老人ホームをはじめ、地域密着型

ケア教室など、介護予防事業を行う

市営住宅という“タテ”の連携には引き続き入居者の理解を深めていく

くら・白銀・南白銀の６団地から構サービスを中心とした複合福祉施設

ことで、地域のなかでいつまでも元サービス事業者、そして行政との協め の 拠 点 と し て、 地 域 住 民 と 介 護

域のなかで安心して暮らし続けるた支援を必要とする多くの人びとが地配慮した居住環境の向上と地域コ

建て替えにあたっては、高齢者にを整備し、建て替えを行った（図３）。

１９８８年から集合住宅であったが、老朽化に伴い、た約８６０戸の木造平屋建てを含む

昭和

と昭和

年間にわたり区画

密着型サービスを整備する際に、地小規模多機能型居宅介護などの地域

が 併 設 さ れ て い る。 大 牟 田 市 で は、

マルな活動を支援する地域交流施設

マルなサービス以外にもインフォー

ケアタウンたちばなには、フォー

あるが、入居者の高齢化により自治

南橘市営住宅には３つの自治会が各種団体をつなぐ「南橘よらん会」

点の整備をすすめている。

地 域 の 人 た ち や 高 齢 者 を は じ め、め な が ら 少 し ず つ 進 展 を し て お り、

いまだ課題は多いものの、交流を深とともに周知のための取り組みが必成される大規模団地である。もとも「ケアタウンたちばな」が整備され気に生きがいをもって暮らしていく

多世代をゆるやかにつなぐ
サービス拠点を要である。

（１９４５）年代後半からた（図４）。

働の実践活動の場として継続した取ミュニティの再生（創設）が必須テー

域交流施設の併設を義務づけてい（１９５５）年代に建設されことができる、多機能なサービス拠り組みが望まれる。

マであった。そこで、市は大規模団

20

20

30

68

図４ 公営住宅に隣接する
ケアタウンたちばな全景

図３ 北部地区公営住宅建て替え事業ローリング図
約 860 戸〈 昭 和 20（1945） 年 代 後 半 ～ 30 年（1955）
代の木造平屋〉→ 578 戸〈地区外除く〉

地域密着型小規模特別養護老人ホーム 20 床

吉野さくら団地
38 戸／ H06 ～ 07

橘

介護予防拠点・地域交流施設168 戸 H01S63 ～60 戸（1 期）H08 ～ 09
90 戸（2 期）H09 ～ 10

南橘団地

小規模多機能型
居宅介護

96 戸（1 期）
H14 ～ 15

認知症専用
デイサービス

原の前団地
51 戸／ H17 ～ 1875 戸（2 期）

建て替えによる空き地が発生！
福祉施設を誘致。土地を売却しサテライト特養などを建設。

者間の交流が少なくなっている。日会活動などへの参加が減少し、入居

コミュニティ活性化を目的とした１

大 牟 田 市 は そ う し た 状 況 を 鑑 み、した。「よらん会」とは、「気軽に寄目 指 し て、「 南 橘 よ ら ん 会 」 が 発 足

25

万 円 の 活 動 費 補 助 を 予 算 化 し、り集まってみんなでおしゃべりしま

夜に集まって決定し、運営は地域包括支援センターやケアタウンたちば

第１回南橘よらん会の様子（介護予防体操）

件■住棟構成		 12 棟 246 戸頃の交流機会や日常の挨拶も少な■設置主体 大牟田市（賃貸）

しょう」という意味である。

483 人（2013.4.1 現在）■高齢化率 52.9％（2013.4.1 現在）

市営住宅を管理する市の建築住宅課

橘市営住宅の３つの自治会役員、地南橘よらん会発足

く、除草活動などの自治会活動の機

また、閉じこもりや孤立死（室内死域包括支援センター職員、ケアタウ

南橘よらん会は、まずはじめに介

ケアタウンたちばな開設

2012 年度

から団地自治会に話をもちかけ、南亡）などが年々増加しており、市営住ンたちばな職員、民生児童委員、行護予防を目的としたサロン活動と食2008 年度

能が低下している状況である。

宅全体で年平均２～３人（２０１２年

政による準備会を設置した。そして、

事 会 に 取 り 組 ん だ（ 写 真 ３）。 毎 月

南橘市営住宅が完成

コミュニティづくりから支え合い活動へ

度は７人）の孤立死が発見されるな

計４回の準備会議ののち、２０１２

2007 年度

統計データ

69

ど、団地内コミュニティの衰退（希徒歩 30 分北部地区公営住宅建て替え事業を開始

写真 3

第４日曜日に開催されており、毎月

吉野駅より1988 年度

口

年９月に、南橘市営住宅と周辺住民

大字橘字原ノ前

経緯■ 人薄化）に起因したさまざまな問題が

10

ケアタウン
たちばな

●福岡県大牟田市

田駅
新大牟

大牟田市南橘市営住宅

地● JR 鹿児島本線

熊野神社

旧南白銀団地の企画は「南橘よらん会」の役員が文

在とのコミュ二ティの活性化と再生を

幹線
九州新

吉野小

〒

勝立／ 192 戸

ある。

所

93

橘団地

地区外建設

75 戸（2 期）
H17 ～ 18

南白銀団地

南橘市営住宅

白銀団地

南橘団地

144 戸解体／ H18 ～ 19

ヘルパーステーション、
居宅介護支援事業所

吉野
さくら団地

白銀団地

団地

ななどの関係機関や団体の協力を得した活動ができるまでに至った。

人程度の今後の課題・展望～ながら実施している。
イベントには毎回会に加え、隣接する介護事業所の避者に支えられて、入居者同士がお互まったばかりである。自治会が関係

コミュニティ活性化の活動は始難訓練に参加するなど、活動は団地
いに交流し、助け合い、そして生き参加があり、健康教室やカラオケ大内だけにとどまらず、地域の行事とがいのある自立生活が送れる環境づだ。住民の主体性を引き出すために、くりへの第一歩を歩み始めたところ

して広がりを見せている。今年からは自治会役員を中心に徘徊模擬訓練にも参加した。

するものであるが、活動の延長線上しは制度だけでは支えられなくなっ超高齢社会を迎え、高齢者の暮ら

地域包括支援センターやケアタウン

として、ひとり暮らし高齢者などをてきている。住みなれた地域やわがこれらの活動は、まずは家から出

見 守 る「 青 い タ オ ル か け 運 動 」（ 写

家に暮らし続けるためには、健康な

た ち ば な、 行 政 は 手 を か け す ぎ ず、

真４）にも取り組み始めている。こ

うちから自らの高齢期にしっかり向て、住民（入居者）同士の交流を図

れは、団地内での孤立死をなくそう

き合い、そして地域住民自らがお互

住民の自主・自立した住民主導によと自治会役員が中心となって高齢者

いの暮らしに関心をもち、地域住民

り、顔の見える関係づくりを構築し、の安否確認を行うものである。安否力を向上させていくことがたいせつる活動が望まれる。

確認を希望する高齢者は、朝起きたである。

自助・互助の関係性を強化しようとらベランダに青いタオルをかけ、夕方になるとそのタオルを部屋にしまうというものだ。ごく当たり前と思われる活動だが、ちょっとしたきっ
かけと支援する関係団体をつなぎ合わせることで、コミュニティという定員 20 人）（２ユニット定員２人）

・ショートステイ（特養内に設置

50

言葉が無縁だった市営住宅にもこう活用し法人が建物整備、以外は法人自己資金

南橘市住にはためく“青いタオル”～地域に広がる見守り活動～

写真 4

社会福祉法人天光会
運営法人

40

青いタオルが元気の合図

ケアタウンたちばな

実施サービス・事業・居宅介護支援事業所

・訪問介護事業所

・認知症対応型通所介護事業所

・小規模多機能型居宅介護事業所（定員 11 人）（登録 25 人）

・地域密着型特別養護老人ホーム

・介護予防拠点・地域交流施設

建物整備に係る支援（施設整備費の補助）「地域介護・福祉空間整備等交付金」制度を70

_ 公営住宅の集約化 _12

夕張市公営住宅・
歌志内市公営住宅

公営住宅
建て替え・集約化

にかけて閉山が相次ぎ、人口が激減し、現在も減り続けている。かつては、炭鉱労働者等のために整備された公営住宅の老朽化もすすみ、建て替えが検討される■人

口9,782 人（2014.1.31 現在）■世 帯 数

5,462 世帯（2014.1.31 現在）■高齢化率46.33％（2013.12.31 現在）

■公営住宅
住棟構成

523 棟 3,778 戸（ 公 営 住 宅 173 棟 1,444 戸、改良住宅 157 棟 1,609 戸、賃貸住宅 183 棟 875 戸・
道営住宅 10 棟 150 戸）（2013.4.1 現在）

なか、20 年〜 35 年後を見据えた公営住宅の集約化が始まった。人口減・高齢化という課題に直面する２つの市の取り組みを紹介する。

歌志内市
■人

口

2,213 世帯（2014.1.31 現在）■高齢化率

43.1％（2014.1.1 現在）

■公営住宅
住棟構成

237 棟 1,448 戸（公営住宅 79 棟 468 戸、改良住宅 158 棟 980 戸）（2013.6 現在）

事例１の 鉱 山 を 抱 え、
高齢化率が高い。２０１３年６月現11

夕張市公営住宅

夕張市は大小在、公営住宅は３７７８戸で、うち24

万６９００人１５６４戸が空住戸となっている。

20

１９６０年には人口を 数 え た が、 １ ９ ７ ０ 年 代 に 入 り年後を見据えたまちづくり分

10

次 々 に 閉 山。 １ ９ ９ ０ 年 の 三 菱 南

年の年月を経て、最盛期の50

大 夕 張 炭 鉱 閉 山 を 最 後 に、「 炭 鉱 の街夕張」としての歴史に幕を閉じの１の人口となった夕張市は、東京区よりも広い面積に、炭鉱の坑口の周りに集落が点在する広域分散型の居住形態であることや、公営住宅（元炭鉱住宅）の老朽化が著しく、住棟の集約と建て替え、改修、取り壊年後を見据えた「まちづくしなどが直面した課題となっている。

市はりマスタープラン」を、「歴史文化・

自然環境の保全と継承」を基本理念に、市民参加で２０１２年に策定し年かけて各団地を小さくした。夕張市では、住民の理解を得て、年、ながら、国道や道道と鉄道が並行して走る南北を軸に、分散している集

落を北・中央・南に段階的に集約をし て、「 安 心 し て 幸 せ に 暮 ら す コ ン

2331

日現在の人口日現在

31

た。２０１４年１月

月

12

は９７８２人、世帯数５４６２、高齢化率は２０１３年・３％で、全国の市のなかで最も築年数の経った公営住宅（夕張市）

20

4,030 人（2014.1.31 現在）■世 帯 数

46

71

夕張市

夕張市

うた し ない

夕張市と歌 志 内 市。1960 〜 1970 年代

15

北海道

（北海道夕張市・歌志内市）

かつて炭鉱のまちとして栄えた北海道

10

歌志内市

夕張市営住宅位置図（夕張都市計画図）

72

指している。

パクトシティゆうばり」の実現を目
果たして年後まで公営住宅として

齢 化 と 人 口 減 少 の す す む 夕 張 市 で、約することにした。住民のコミュニ映し、ほかへ移転ではなく６棟に集ち家を促進したり、高齢者が管理しを出すことで民間住宅への転居や持２０１１年から整備し「あゆみ団地」

戸を、口の約４割が暮らす清水沢地区に変できるものがいいのではないか」

代が暮らし方に合わせて住戸内を可テ ィ が い い の で は な い か 」「 次 の 世層で昔の炭鉱長屋のようなコミュニ

使 い 続 け る こ と は で き る の か 」「 低

えのほか、民間賃貸住宅の建設促進

こうした公営住宅の集約と建て替の断熱性もあげることとした。

階にしたうえ、手すりもつけ、住宅

約した住棟もすべて低層階の１～２ティの場であるお風呂を修繕し、集宅に限らない暮らし方の選択肢を広まざまな支援策を用意して、公営住た人を中古住宅に誘導したりと、さし、逆に公営住宅で家財が多くなっ

できなくなった人を公営住宅に誘導

不動産情報を出して大きな家を維持きれなくなった中古住宅を売買する％が集中し、市内人と命名した。高層住宅を建設するこなどの声から、建設コストも抑えらのために建設事業者に補助を出した

公営住宅のとで、集約と立て替えを一気に解決
れ地元の建設業者でも受注・営繕がげている。

は、木造平屋の長屋型の住宅する案も検討されたが、ＲＣ（鉄筋り、一定の高品質な住宅を建てた場

56

年の２分の１を経過しない

一方で、公営住宅が１０００戸近
％。も

事例２

合、一戸当たり２００万円の補助金

できる、地域循環型の木造住宅を整

基準の新しい公営住宅の様子（夕張市）

備した。

コンクリート造）の場合、国の耐用54と用途変更ができない。しかし、「高くある清陵地区の入居率は世帯の住

歌志内市公営住宅
歌志内市は純産炭地として栄でも約１５００人の 人 口 減 少 が す す
年代に入って石炭産業の不振か

現 在 、人 口 ４ ０ ３ ０ 人 、世 帯 数

日現在）で、日本一人口の少ない市となっている。

年１月

２２１３、
高齢化率 ・１％（２０１４
１００００人を割りこんだ。さらに、

ら 閉 山 が 相 次 ぎ、１９８１年 に は炭鉱が閉山となった結果、この 年
え 、最 盛 期 の １ ９ ４ ８ 年 に は 人 口

建て替え・移転を視野に入れながら、一つの浄化槽につながる住棟単位でんでいる。
棟に、まばらに入居して％。住民の「この43戸の４階４万６０００人を誇ったが、１９６０
建て住宅

おり、入居率は

１９９５年３月には市内最後の空知

31

真谷地地区では、１棟の集約作業も同時に行っている。

財政に影響を与えている。ここでは、

ため、浄化槽の維持費負担が大きく３～４人しか暮らしていない状態の槽につながっているが、現在１棟に棟があって、３棟が一つの合併浄化

高齢者だ。ここには１棟整備されておらず、入居者の多くはいた地域であるが、現在も下水道は

ともとは１５００戸ほどが生活して

34

20

18

10
38

集落に住み続けたい」という声を反

73

35
12

70

歌志内市公営住宅等団地方針図。全市にわたって公営住宅が点在している

74

料代・住宅費も全額会社が負担して一環で社宅を建て、電気・水道・燃

閉山前は、炭鉱会社が福利厚生の戸、あわせて１４４８戸ある。この

５７４戸、１９８２年以降が４０６た改良住宅は１９８１年以前が戸、１９８２年以降が２３８戸、ま１９８１年以前の公営住宅が２３０

れ た も の で、 ２ ０ １ ３ 年 ６ 月 現 在、

長く住み続けられる地域をを目指している。

らす高齢者の生活の利便を図ること

沿線に移転・集約し、市営住宅に暮鉱住宅）を、市の中心部を走る道道

束力ともなっており、この地に住みた地域とのつながりが、ご近所の結どのイベントをとおして培われてききた運動会や餅つき、カルタ大会な老朽化した炭鉱住宅の建て替えいた。定住化を図るために炭鉱会社
数は、市の世帯数の約６割にも相当

２０１０年６月現在の市営住宅入

一方、老朽化する住宅への改善要・１・７％と最も多望 の ほ か、「 高 齢 者 の 生 活 を 支 援 す

居者世帯は、単身が・０％が高齢者）で最も多く、ふとあわせくなっていることからも、高齢化がすすむなか、それでも住みなれたこ

・２て７割以上が２人以下の世帯となっ
年以上も〜の地に住み続けたいという住民の願て い る。 居 住 年 数 は、
・ ７ ％ と 最 も 多 く、ている。この二つの計画の策定背景

なる効率的な住環境の整備をすすめ

住宅等長寿命化計画」を定め、さらが、２０１１年度には新たに「公営替えなどの住宅整備をすすめてきた宅等に住み替えたい」の回答と合わ

建 て 替 え て ほ し い 」「 ほ か の 公 営 住

で 最 も 多 く、「 現 在 の 公 営 住 宅 等 を住宅等に住み続けたい」がの 意 向 調 査 に よ れ ば、「 現 在 の 公 営

等（公営住宅＋改良住宅）入居者へと大多数いが現れているといえる。

年がたり暮らし世帯のる施設の整備」が

（うち

だろう。

続けたい理由の一つになっているのと市で半分ずつ費用を出し合って改し、そのうちの３８８戸が空住戸に生活の利便性をベースにした住宅の集約化なっている。

頁脚注参照）を新築した

良住宅（
り、閉山後は炭鉱住宅を市営住宅として改修したりと、公営住宅の近代化を図ってきた。このような手厚い
住宅政策のため、持ち家比率があが市 は、 １ ９ ９ ８ 年 度 に、「 公 営 住
宅等再生マスタープラン」を策定し、２０１０年８月に行った公営住宅と目的は、老朽化した市営住宅をいせると、公営住宅で継続して移住し・２％にのぼる。

耐用年数を経過した古い住宅の建てかに延命するかと同時に、維持にコたいという意向が・１

ス ト が か か り、 生 活 利 便 性 の 悪 く、にのぼっている。
近所の人とよく話す」が ・６で、住宅（団地）へ集約を行うというも「だいたいわかり、隣近所の人と時々ま た、「 全 員 顔 見 知 り で あ り、 隣・８
築 年 数 の 古 い 住 宅（ 団 地 ） を 廃 し、%のである。歌志内市には総面積の約%と大多数を占める。

25

らなかった面がある。

15
話す」が ・３

新しい公営住宅（歌志内市）

21 11

59

%
３％しか平地が無く、斜面に張りつ

比較的住環境の良好な築年数の若い

87

これまでに町内会ごとに開催されて%市営住宅の多くは１９６０年代

%

%

32

40

37

23

くように建設された市営住宅（元炭7548

後半から１９７０年代後半に建設さ築年数の経った公営住宅（歌志内市）

21 29

65

解

岡県大牟田市、北海道夕張市、歌志

石炭産業とともに発展してきた福期間の猶予、そして説明が丁寧に行う、計画の変更や転居のための思考

きる限り入居者の思いに寄り添うよ

けて、入居者への意向を把握し、で３市ともに建て替えや集約化に向きな示唆を与えてくれている。

ミュニティづくりへの支援などに大周辺地域との支え合いを築く地域コ

人間関係が希薄になる傾向があるた

すすめている。また、高層住宅ではを、利便性の高い道道周辺に集約を面に張り付くように立つ公営住宅

計画も策定して、夕張市同様に、斜すめる一方で、公営住宅等長寿命化

スタープランを策定し建て替えをす

歌志内市でも、公営住宅等再生マ集約化を図っていこうとしている。

えで数戸しか暮らしていない住棟のフォームで住環境を改善し、そのう

アップやバリアフリー化などのリ成を推進してきた。そうした経験にい、支え合う地域コミュニティの醸の住民が、交流の場をとおして出会

育て世代をはじめ、さまざまな世代

務づけ、高齢者のほか、子どもや子する際に、地域交流施設の併設を義

規模多機能型居宅介護など）を整備

ス（認知症対応型共同生活介護・小法改正で誕生した地域密着型サービ

大牟田市は、２００６年に介護保険

ところが、大牟田市の特徴といえる。

宅に併設、隣接させただけではない説

内市の３市では、現在、建物の老朽われている。

ミュニティの欠如によるトラブルや約化、さらには団地や周辺地域のコ棟に数戸しか住んでいない住棟の集を 軸 に 長 期 ス パ ン で 集 約 し て い く。

道や道道と鉄道が並行して走る南北

加で策定し、分散している集落を国ちづくりマスタープラン」を住民参

公営住宅とその周辺地域をつなぐ福祉施設の存在にする予定だ。

め、今後建て替える住宅は２階までた介護サービス事業所は、介護サー

裏打ちされて、公営住宅に併設され年後を見据えた「ま住民の思いに寄り添う、
立て替えと集約化による建て替えや、急激な人口減
夕張市は、高齢化に伴う日常的な生活支援や介建て替えでは、あえて耐火構造（

全国の人口急減地や被災地を先取りする実践

少による空き住戸の増加により、１護などへの対応など、全国の公営集

年 ）、 準 耐 火 構 造（

年）に比べての支え合いの仕組み、生活支援や介居者は緊急通報システムや住民同士

大牟田市の意向調査によれば、入を期待されているのである。

えるようにつなぎ、支えていくこと

宅とその周辺地域とがともに支え合な支援の必要な人が多く住む市営住者や障害者、母子家庭など、社会的ビスを提供するだけではなく、高齢合住宅に今後訪れるであろう課題

耐 用 基 準 の 短 い 木 造 平 屋 建 て と し、年を経過すれば、その時代の入居者（１棟１２０戸）には介護サービス

牟田市は、市営新地東ひまわり団地

護サービスを求めていた。そこで大被災地で直面する仮設住宅から災害のライフスタイルに合わせて住戸内

年の２分の１である

公営住宅への転居、それに伴って生事 業 所 を 併 設 し て 運 営 者 を 公 募 し、南橘市営住宅（ 棟２４６戸）では
き、現在の集落に住み続けたいとい

余剰地を売却して介護サービス事業％をはるか所を誘致した。

また入居時点ですでにう住民の意向を反映して、老朽化し単に介護サービス事業所を公営住に超えるような高齢化率の高い災害

12た 住 棟 の １・２ 階 の 住 戸 を、 断 熱 性て の 集 約 化 の ヒ ン ト に な る だ ろ う。 「 市 営 住 宅 等 長 寿 命 化 計 画 」 に 基 づ

容 も 変 更 で き る よ う に し た。 ま た、

耐用基準の

70
15

45

まれる仮設住宅の空き住戸対策とし

また、この取り組みは、これからに、先駆的に取り組んでいる。

2030

公営住宅での入居者支援や、団地や

50

76

集合住宅（団地）の支え合いをすすめるポイントと課題

日本福祉大学
社会福祉学部 教授

児玉善郎

み慣れたところに住み続けたいとい地 域に愛着をもち、できる限り住共有がつながりを生む

かし、少子高齢化、人口減少、ひと心につながると考えられてきた。しがりを重視し、そのことが生活の安らかといえば同質なもの同士のつな

これまでのコミュニティは、どち

協 働 で 支 え 合 い に 取 り 組 ん で い る。

けたいという思いを共有することで、して運営するのかが、重要なポイン

集う場を設けるのか、何をねらいと可能になる。その際に、どのようなりを通じた、見守りや異変の発見がけることにより、住民同士のつなが店舗を活用した、住民の集う場を設

集合住宅（団地）の集会所や空き運営によるつながりづくりな気持ちになり、もともと知り合い

とっては、食べることを通じて幸せいる点である。参加している住民にをつくることを一番のねらいとしてる場を提供し、住民同士のつながりいるのではなく、住民が気軽に集えとをメインのねらいとして運営して喫茶や食堂で食べものを提供するこ異なる。ただし、共通しているのが、用できる雰囲気で運営している。運う思いを共有することが、人と人のり暮らし世帯の増加などがすすむな

トとなる。

でない参加者同士の会話が弾むといえ合いのさまざまな取り組みが可能

つ な が り、 地 域 と 集 合 住 宅（ 団 地 ）かでは、同質性のあるコミュニティ

森の里荘、明舞団地、高島平団地

う。それにより、集う場以外で出会っ

瀬川両岸集合住宅協議会においても、とのつながり、マンション同士のつだけでは支え合うことが難しくななどでは、食べることを通じた住民た際にも、声をかけ合い、お互いの営主体は、森の里荘が自治会、明舞

ながりを生んでいる。京都の有隣学

り、必ずしも生活の安心・安定につが集う場の運営を見守りにつなげて安否を気づかい、住民相互に支え合になると考えられる。

区・明倫学区や仙台市の片平地区のながるわけではない。むしろ、新旧いる。場所の設け方は、森の里荘はう関係へとつながっていく。

開発主体の異なる民間分譲マンショ

取り組みでは、古くから住む住民が、住民がつながり、形態や開発主体の集会所であるのに対して、明舞団地・集合住宅（団地）において、人間団地・高島平団地はＮＰＯとやはりマンションや災害公営住宅に新しく異なる住宅の居住者同士が協働する

高島平団地は、団地内の空き店舗のが生きていくうえでの基本的な欲求❷住民が気軽に集える場の住む住民と協働することが、自分たなど、異質なものがつながることで活用であり異なるが、いずれも居住の一つである、食べることを通じたンの居住者同士が、この地域に住み続ちの住み慣れたまちに住み続けるう

コミュニティが活性化し、地域で安者にとって便利な立地に、気軽に利集合住宅（団地）の支え合いをすすめるポイントえで必要なことととらえて、積極的

心して住み続けるうえでの、住民支❶地域に住み続けたいという思いのにつながろうとしている。また、白77

１

こでも起こりうることで、それ自体し、住宅内で倒れてしまうことはど

急病、家庭内事故などで容態が急変

り 暮 ら し で 生 活 し て い る 居 住 者 が、集合住宅（団地）において、ひと

事前の安否確認や支援の取り組み

で、有効な取り組みと考えられる。

士がつながる機会をつくるという点になる居住者の外出を促し、住民同住民が集う場を運営することは、気岸集合住宅協議会では、住民に何か支援機関につなげている。白瀬川両

そ し て、 必 要 と 判 断 し た 場 合 に は、キ ャ ッ チ す る こ と を 心 が け て い る。

行 い、 状 態 の 変 化 や 支 援 ニ ー ズ を時には必ず声をかけて安否確認を

サ ー ビ ス に お い て、 弁 当 の 手 渡 しが平日の昼と夜に行っている配食

たとえば、明舞団地では、ＮＰＯては、重視して取り組まれている。

ので、各事例の支え合い活動においし、居住者の命にもかかわることなう点では、もっとも有効であることに素早く住戸に入り対応できるといれがちであるが、緊急を要する場合え合いを担う住民組織からは敬遠さ

シーやセキュリティの問題から、支預かるという取り組みは、プライバとが重要なポイントといえる。鍵を作成や鍵を預かるなどに取り組むこ

ように、緊急対応ノートやカードの場合に、できるだけ早く対応できる

で緊急対応が必要なことが起こったにつなぐなどの取り組みと、住戸内し、問題が大きくなる前に支援機関の 増 大 に 拍 車 が か か る こ と に な る。

る た め、 地 域 に お け る 支 援 ニ ー ズ

らはずれて地域支援事業に移行す

保険制度によるサービスの対象か

正 に よ り、 要 支 援 高 齢 者 は、 介 護に な る。 特 に、 介 護 保 険 制 度 の 改ように対応するかが問われること合 住 宅（ 団 地 ） の 支 え 合 い が ど のを 必 要 と す る 高 齢 者 に 対 し て、 集

成 り 立 た せ る た め の、 生 活 の 支 援の 対 応 だ け で な く、 日 常 の 生 活 をの た め、 集 う 場 で の 交 流 や 緊 急 時

す ま す 増 え て い く こ と に な る。 そ周辺地域の支え合い

緊急時の対応支え合いの組織・人（自治会・管理組合・NPOなど）❸緊急時に備えたを防ぐのは難しいことである。しかあった際に素早く対応できるよう

例では、建て替えに合わせて福祉施設を誘致し、団地内に併設している。

福祉施設は、制度によるサービスの提供だけでなく、団地外の地域住民の主体的参加を得ながら、団地内外の住民の支え合いの拠点として、取鍵を預けることで「自分に何かあっみを行っている。高齢者にとっては、

暮 ら し・ 夫 婦 ふ た り 暮 ら し と な り、

街 地 以 上 に 進 行 し て い る。 ひ と り

ひとり暮らし世帯の増加は、一般市

集 合 住 宅（ 団 地 ） 住 民 の 高 齢 化、支援するニーズの増大

ようにするための支え合い活動を継期まで安心・安全に住み続けられることを視野に入れている。住民が最では、その組織をＮＰＯ法人化する

働して支え合い活動に取り組む事例

川の８つの民間分譲マンションが協り組みをすすめている。また、白瀬たときには対応してもらえる」とい

心 身 機 能 が 徐 々 に 衰 え る な か、 身続的に実施するために、事業として

          う安心感にもつながっている。

近に支えてもらえる人がいない高

取り組み、財源を確保していくこと❶ひとり暮らし高齢者等の生活をこのように、日常的な声かけや見齢 者 が、 集 合 住 宅（ 団 地 ） に は まるように、住戸の鍵を預かる取り組

守りを通じて、居住者の変化を把握

急時に自治会として素早く対応でき

ふたり暮らしの高齢者を対象に、緊組みとしては、ひとり暮らしおよびでいる。また、森の里荘独自の取り合い・助け合いカード」に取り組ん

災害時や緊急時対応のための「支えている。森の里荘自治会においても、ト」に書き示しておく取り組みをし大牟田市の公営住宅建て替えの事・「食」を通じたつながりづくり集合住宅（団地）の支え合いをすすめる
うえでの課題から、導入の検討が期待される。

・鍵の預かり・緊急時対応カード、
緊急対応ノート・配食を通じた声かけ、異変のキャッチ

居住者の地域に住み続けたい思い
地域への愛着気軽に集える場の運営

協働
周辺の集合住宅（団地）の支え合い

2に、住民一人ひとりが「緊急対応ノー集合住宅（団地）の支え合いをすすめるポイント78ビスだけでなく、住民の生活支援ニーに事業者を誘致して、制度によるサー

このように、集合住宅（団地）内和することで、増し床の売却益によとや、建て替えに際して容積率を緩

建て替え事業をすすめやすくするこ

所有法を改正して、管理組合としてションの建て替え対策として、区分

始時において歳以上の高齢者が約対象に行った調査によると、入居開市が、災害公営住宅の入居希望者をない状況ではあるが、被災地のある災者が入居するかはまだ決まってい営住宅では、どのような年齢層の被た際の他の機能や用途への転換など的な集約化の検討、空き住戸が生じ慮しておくことが求められる。将来になった際のことを、あらかじめ考から、将来的に入居者の減少が顕著するものが数多く残されていることを目指しているという。

ズに柔軟に対応する例や、集合住宅
り建て替え事業の採算性がとれるよ
替えることを推進する対策が検討さ

公営住宅の入居開始時の高齢化率がた。阪神・淡路大震災における災害計画をすすめることが望まれる。

をあらかじめ想定したうえで、供給（団地）の支え合い組織がＮＰＯ法人％と推定されるという結果であっなどを参考に、支え合いを担う住民れている。しかし、都市部においてうにするなど、規模を増大して建て組織それぞれが、自分たちの組織と約

この研究では、地域と集合住宅（団も人口減少の進展が予測されるなか％であったことからも、入居時して、どのような方法で高齢者への地）の協働による支え合いや民間分に％というのがいかに高い数値ででは、規模を増大して建て替えるのを立ちあげて事業として取り組む例

65

生活支援ニーズに対応することがで50ではなく、規模を縮小して建て替えいうことが現実のものになるとするとその成果や課題について整理しによる支え合いの具体的な実践内容

入居時にすでに高齢化率が集合住宅団地の集約化

え合う体制をどのように構築していした集合住宅において、居住者を支そのうえで、規模の縮小や集約化

夕 張 市 の 事 例 で は、 公 営 住 宅 のいう事態が予想される。

増えた団地が被災地内に点在すると住宅の居住者が減少し、空き住戸がしかし、ここで取りあげて検討す

すすめていくうえでのポイントと課た。集合住宅（団地）の支え合いをの、新しい視点も取りあげて、住民

夕張市、歌志内市において、人口くのかを検討することが求められる。

集 約 化 を す す め る な か で、 利 便 性ることができたのはまだまだ限られ年後、譲マンションにおける支え合いなど

きるのかを検討することが求められることや、複数の民間分譲マンショ

年後には、災害公営あるかが理解できる。

る。これからの集合住宅（団地）のンを集約化して建て替えることを検と、減少の進展による公営住宅の集約化

一 方、 東 日 本 大 震 災 の 被 災 地 での高い立地に新たに整備した市営住た事例にとどまっており、全国各地％と支え合いをすすめるうえでは、避け討する必要があると考えられる。

をすすめる事業は、日本のこれから

は、岩手、宮城、福島の３県全体で、宅において、住棟の改廃が容易な木
月までに供給されているもが計画されている。２０１４（平成

たときのことを想定して、数戸分をに入居者が減少して空き住戸が生じ造平屋建てにするとともに、将来的存 在 し て い る と 考 え ら れ る。 今 後、をしている集合住宅（団地）が多数なり、独創的な工夫を凝らした実践には、地域の状況や住民の特性が異の は ま だ 少 な く、 ２ ０ １ ６（ 平 成）年合わせると福祉施設等に容易に改修）年３月末までに約２万１千戸と、これから多くの災害公営住宅が供給とが求められる。

対象とする集合住宅（団地）の幅を少による空室の増加という事態が生宅においては、これから設計、建設

で き る 建 築 計 画 に し て い る と い う。

きたと考えている。

題について、検討を深めることがでの集合住宅が直面することが必至の万５千戸の災害公営住宅の供給

50

約

20

課題を先取りした取り組みといえ10広げて、検討をさらに深めていくこ
これから供給される多くの災害公される計画となっている。

らし世帯の増加と合わせて、人口減

ずれにおいても、高齢化、ひとり暮住宅団地、民間分譲マンションのいる。将来的には、都市部の公的集合❷人口減少によるてはとおれない重要な課題といえる。

50 30

東日本大震災被災地の災害公営住3

じることが予想される。
現 在、 老 朽 化 し た 民 間 分 譲 マ ン

79

2

26

28

集合住宅団地における孤立を防止する地域の連携に関する調査研究事業研究委員会・委員名簿
執筆分担

委員長

児玉 善郎

日本福祉大学 社会福祉学部 教授

・地域とつながる集合住宅団地の支え合いを考える視点
・本書の見方・事例の配列
・明石舞子団地
・大規模公的団地 解説
・集合住宅（団地）の支え合いをすすめるポイントと課題
・【DVD】事例解説

委員

佐藤 寿一

宝塚市社会福祉協議会 事務局長

・白瀬川両岸集合住宅協議会
・民間マンション 解説

委員

牧嶋 誠吾

大牟田市 都市整備部 建築住宅課 課長

・大牟田市営住宅委員

立松 麻衣子

奈良教育大学 教育学部 准教授

・淞北台団地・有隣学区
・明倫学区
・団地と地域の協働 解説委員

岡部 真智子

静岡英和学院大学 人間社会学部 専任講師

・塙山学区住みよいまちをつくる会
・高島平団地委員

小木曽 早苗日本福祉大学 地域ケア研究推進センター 研究員

・片平地区まちづくり会
・名古屋市営森の里荘

委員

池田 昌弘

全国コミュニティライフサポートセンター 理事長

・北海道夕張市公営住宅・
歌志内市公営住宅・公営住宅 建て替え・集約化 解説

田所 英賢 全国コミュニティライフサポートセンター 調査研究・情報グループ グループ長
千田 浩子 全国コミュニティライフサポートセンター 調査研究・情報グループ

事務局

千葉 暢美 全国コミュニティライフサポートセンター 調査研究・情報グループ
小野寺知子 全国コミュニティライフサポートセンター 理事・ライオンズタワー仙台広瀬

企画広報・出版販売グループ グループ長

平成 25 年度厚生労働省社会福祉推進事業
集合住宅団地における孤立を防止する地域の連携に関する調査研究事業

地域とつながる集合住宅団地の支え合い_ コミュニティ力ですすめる12 の実践 _2014 年 3 月 21 日
特定非営利活動法人 全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）〒 981-0932

宮城県仙台市青葉区木町 16-30

TEL 022-727-8730

シンエイ木町ビル１F

FAX 022-727-8737

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