宮島清「子ども、実親、里親養育を支援するソーシャルワーク」

子ども、実親、里親養育を支援する
ソーシャルワーク2015/11/17

が現在養育に関わっている子どもたちの声も紹介してくださって、とても素敵でした。
なぜこの話を最初にしたかと言うと、当事者

日本社会事業大学専門職大学院
准教授
宮島 清

の語りと実践者の感じていることが大切で、一番説得力があると思ったからなんです。今日は、そういう人たちを前にして話しをさせて頂く

昨日、東京都の児童福祉審議会がありました。

かたちですのでちょっと辛いところがあるん

来年の夏までかけて、里親養育あるいは里親委ですが、私の拙い話の言い訳にもなるかなとい

託の在り方を見直すという審議会の特別部会

う意図で申し上げました。私の話は、おそらくが設置されています。私もそのメンバーに加え抽象的であったり現実感がないと思われたりていただいて８月の上旬から昨日まで計４回することもあるかもしれませんが、皆さんの実

開催されました。昨日は現場の方々、里親当事

践と照らし合わせて聞いていただければと思者、乳児院・児童養護施設の関係者、その他にいます。その上で、午後の協議で深めていただ

以前東京都が設置していた養育支援家庭セン

ければと考えています。

ターで実践されていた方とか、ご自身が里親家

関東地方の各地の児童相談所の若手のワー庭で育ってその家庭が今ファミリーホームとカーを対象に話す機会をいただき、今回はそのなり、そこで補助員をされている方とか、そう際の資料を使った話になります。したがって、いう方々の話をヒアリングという形で聴く機

基本的な内容になっていると思います。「子ど会が夜までありまして、その方々の話が聞けても、実親、里親養育を支援するソーシャルワー

非常に学びになりました。

ク」という題でお話しさせて頂きます。

逐語の議事録が出るので東京都のホームページで是非ご覧になっていただければと思い里親委託の必要性を共有することます。特に当日配られた資料がすごくいいんでまず、最初に申し上げたいことは、里親委託す。中でも乳児院の方が書かれたレジメの内容が必要なのだということの再確認です。それにがよかった。子どもの権利の代弁者として綴ら合意して、それに対して意志を持つことが不可れた内容でした。よく里親の集まりがあると欠だと思います。失礼な言い方かもしれません

往々にして施設のことを悪く言う傾向がある。

が、里親養育は非常に手のかかることなんです。

そのようにすると、施設の方が実際にはどう考

子どもを里親さんに受け入れていただいて、子

えで、どう取り組まれているかが隠されてしまどもの幸せを実現する。里親家庭にとっても新う。今回の資料は東京都の乳児院部会でまとめしい子どもが加わることで大変なことが起こたものですが、素晴らしい内容でした。また、るかも知れない。起きることに一つ一つ対応し実際に養育家庭をされている方が、当事者としていく。実親の方は施設で育てることを望む例ての立場と研究者としての立場の両方から語が圧倒的に多いのが現実ですから、大変なことられた。この内容からも教えられました。そのなんです。ですから、意図は分かっていても、他、里親家庭で育ち今ファミリーホームの補助

なかなか選択しづらいことが現実だと思いま

員として働いている方の自身の体験と、この方す。そこで改めて里親委託をするということは1
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2015/11/17

すから、そこでは子 どもたち にとっ て当たり 前の暮 らしを実 現し
な ければい けな
い。この当たり前の 暮らしも 定義が難しいですが、
施 設職員が どん
なに努力しても、
残 念ながら 達成
で きないも のが
あ るという ことへ の合意が 必要
大事なことだという考えを共有することが必です。

要だと思います。今日は施設の関係者も多いと昨日目にした乳児院の方の文章が素晴らし伺っていますが、養育の不調を経験して傷ついかったと先程触れましたが、それにもはっきりている子どもが多くいる状況下で、本当に里親書いてありました。あそこまで明確に書かれた委託が適切な選択なのかという判断に対してものを、今まで見たことがありませんでした。

あやふやになることが当然起こると思います。

乳児院の職員がこの子には里親が望ましいと実親への説明にしても、意志をもって本気で説思っても、里親委託が進まないのは児童相談所

明しないと伝わらないと思います。ですから、の動きが悪いからだという非難の声は今まで

子どもにとって里親委託がどうしても必要な

何度も耳にしていましたけれどそれを超える選択なんだということを意識することが大切

ものを私は知りませんでした。今回のように、です。これは全て里親委託がよいという意味で自分たちに焦点をあてて、自分たちは子どもにはなく、問題や課題も多い訳ですが、里親委託家庭が必要だと願っていると明確に言われたの必要性を確認することが必要だということ

ものは初めてでした。

です。

児童養護施設にとっては、不調の子どもを受対象とする子どもたちは普通でない暮らし

け入れている経験から、複雑な思いを持っていをして来ています。普通とは何かということ自る。また、関わりが難しいケースが増えている

体難しいことですが、かなり困難な生活を余儀ので、こんな困難な子どもたちを里親さんが受なくされてきていることは事実です。それだけけ止められるのか、大丈夫なのかという思いをに、家庭に留まることが望ましいし、それを支抱くことが当然だと思いますが、施設にはどうえることのほうが大事だと考えるけれども、そしても限界があること、そしてそれを乗り越えれができないレベルでとなったということでるためには里親委託を選択することが必要な

代替的なケアが必要と判断されたわけです。でのだという意志を持つべきだと考えます。

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私は、子どもは本来、家族のもとで育てられ概ね２年間をずっと乳児院で過ごす子どもがるものだが、それができないということは、極多くいるわけです。乳児院の方は必死の思いで自然にあることなのだと思っています。それは子ども看ておられますが、勤務のローテンショ

避けられない。だから社会的養護、代替的監護ンに従って保育者が代わるのは避けられませが必要です。しかし、そこから先が問題です。

ん。そして法律上は小学校に入学するまでいる

それはなるべく短期間で、親御さんのもとに帰ことはできますが、実際は２歳から３歳になるれるのが望ましい。それができる場合はそのよ

間に児童養護施設に措置変更します。その児童

うに援助されるべきです。しかし、それが、そ養護施設では、その多くが幼児は幼児の部屋でうできない子どもたちがたくさんいるにもか生活している。つまりここで一旦、養育者が代かわらず、子ども時代のすべてを代替的監護、わるので、子どもは新たな愛着対象を求め、担狭い意味での社会的養護を受け続ける子ども

当の保育士さんにかじりつくような関係性とがいます。そして今の日本では、そこで提供さなります。一方、保育士もその子を置いて自宅れるものが、子どもたちの人生をぶつ切れにすに帰ることに後ろめたさを感じるような状態ることを余儀なくするシステムだと思うので、になる。そうこうして幼児の時代を過ごすわけ

それをなんとかしなければいけないと思ってです。小学生になると今度は学齢児の部屋に移いるわけです。

ります。今は縦割りの構成で生活するところがパワーポイントで示した図は赤ちゃんの時多くなっていますが、そうでないところもある

から社会的養護のもとで暮らし、そして１８歳と思います。小学校時代が終わり、中学生になを過ぎ２０歳まで社会的養護のもとにいた子

り、いろんなトラブルがあって児童養護施設にどものことを表したものです。

居続けることができなくなると、今度は児童自産科で生まれた直後から乳児院に入り、乳児院

立支援施設に措置変更というケースもあるわには平均で１年４ヶ月いるというデータがあけです。また、子ども同士の人間関係や職員のりますが、短期間の子どももいるので、実際は退職などによって、その間にも絶えず養育者の交代や部屋替えが行われます。子どもた
ちは、自分を大事にしてくれた職員がいなくなるという喪失感を何度も味わうということになります。
10 年もたつと職員がほとんど代わってしまうようなこともあります。子ども時代を施設で過ごし、かつ養育者が頻繁に

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代わることを余儀なくされる。このことが今のが、子どもは地域とつながっているんですね。

日本の社会的養護の仕組みの中では避けられ

例えば小学校とか。でも施設養護の場合には、ない実態であることを考えなければならない。

養育者がそこに住んでいるわけではない。そこ

こちらの例では、赤ちゃんの時から入所するで養育者が地域とつながることは難しい訳でわけではありませんが、０歳児は、ひとたび虐す。かろうじて施設が施設として地域とつなが待があるということになれば、危険度が高く保っているのがやっとだと思います。そういう中護する可能性は高くなります。虐待防止のためで多様な生活体験と、地域での体験を提供するに分離することになる場合、親子関係の課題とのは本当に難しいことだと思います。一人の時同時に親御さんにもご自身の課題や生活課題間を過ごすことと、家族メンバーが歳をとってを抱えていることがほとんどですから、同じよ

いくことや病気になること、そしてそれを乗りうな経過を辿ることになります。長期化する中越えようとすることなどを経験できるのは、やで、子どもの子ども時代が何度も分断される。

はり家庭養護でなければできない。家庭的養護

このことを何としても避けていくことが必要

ではできないと思います。そして、そのことがになります。がんばって様々な試みをしても永18 歳を越えてから約 60 年続く人生に影響を続性の保証は、施設養護ではかなり難しいこと与え続けることになる。このことを、非常に悔だと思います。虐待で保護されるのは幼児が多しいことですが、認めていくことが必要だと思い訳ですが、幼児の時代から、施設生活がずっいます。繰り返しになりますが、このようなこと続くことも避けたいと思います。

とも含めて考えたとき、家庭養護を実現してい特に赤ちゃんの時に分離して家庭に戻るこ

くことは手間がかかって本当に大変なことでとが難しい子どもであれば、これは里親委託プ

すけれども目指さなければならないというこ

ラス養子縁組によって新しい養育者との間でとに合意する必要があると思います。

継続的な生活ができる家庭をもつことが、その私のゼミにも毎年、児童養護施設の職員の方子にとってとても大事で、それを実現していくが何名か入学して来られます。実は私の大学はことが必要だと思います。当たり前のことで、専門職大学院なので学生の平均年齢は 45 歳を皆さんもお分かりだと思いますが、乳児院や児越えていて、20 代半ばから年齢の高い方では童養護施設の方々は必死に頑張っていて、よい70 代の方もおられます。そうした中で頑張っケアをしているけれども、施設養護の限界から、ている方もおられますから、軽々しいことは言十分に提供しきれない、あるいは避けられない

えないとは思いますが、その人たちがやっていことがあると思います。例えば、子どもが暮らる努力を認めた上で、先ほど申し上げたことをしの中で様々な体験をするということについ問いかけています。

てです。家庭的養護ということが言われるよう施設の方にしばしばお聞きすることですが、になって家庭に近い環境が用意されることに施設にいても里親や里親制度のことをよく知なっても、そこで体験する生活体験の豊かさは、らないので、イメージできなかったということ

家庭と施設では段違いだと思います。施設養護を言われる人が多いと思います。今日ここに来では、施設と地域とが直接つながるということられた方はイメージが持てたとしても、自分のがすごく難しいと思います。矛盾するようです

施設のメンバーがみんな同じように里親養育

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託されていないじゃないか、
厚労省の記録にも、子どもを待っている里親に預けるべきであるという表現に変わっているんです。昭和 20
年代は子どものために里親を求める運動が盛んに行われているんですけど、30 年
代になると里親が余っているから子どもを渡せみたいな話になるんです。そのあたりから、どんどん日本の里親委託が衰退して行く。
のことをイメージできているかどうかについ

そして、子どもをもらうという意味での養子縁ては、大変ばらつきがあることだと思います。

組と混同されるようになってしまう。一方、高次の話も当たり前のことです。里親制度が社度経済成長で社会が豊かになったこともあっ会的養護であって、それは子どもへの支援と、て、社会的養護そのものが見落とされるように実親への支援であるということです。しかし、なった。中卒までなんとか面倒を見れば、金のこのあたりまえのことが、なぜか、里親制度で卵として社会で受け止めてくれる。それが変わは子どもが中心で、次に大切なのが実親の利益ってきて、今度は虐待の問題が発見されるようであるということが見落とされてしまうことになって、受け皿が足りないぞということにながあります。歴史の中で、それが見落とされてるのですね。平成６・７年に社会的養護のもときた。しかも近年の歴史の中で…。

にいる子どもの数が一番減ったんですが、それ

日本では、昭和 20 年代、かなり里親委託がからまた増え始めた訳です。受け皿が足りない盛んにされていたようです。全養護の 20％ぐとなって、改めて里親制度を考え直すことにならいが里親委託だったようです。昭和 30 年代

るんです。その頃になって初めて、子どもたちの頭まではその勢いがあったんですが、その後を受け入れて育てる里親さんってご苦労され

どんどん少なくなりました。数字的には 30 年ているんだなと再発見されてくるんです。「申代半ばにピークがありますが、それは委託したし訳ない」ということになるんですね。そこでケースが継続しているからで、委託そのものは里親支援という概念が出て来るんです。平成30 年代頭を境に衰退に向かったと私は考えて20 年の児童福祉法改正によって里親支援をすいます。新たな委託の推移を見ればそういうふることが都道府県の責務となります。そこでは、うに見えてきます。昭和 30 年代半ばから、里里親に丸投げする委託よりは進んだかもしれ

親制度への誤解が始まってしまって、その当時、ませんが、里親の大変さだけに目が行ってしま

里親登録を抹消する仕組みがなかったものでった。つまり里親支援であって里親養育支援ですから、未委託里親が多数いるのに子どもが委はないんです。これは少しずれている。昭和5
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30 年代のずれと比べれば、まだまともなものへの虐待で、委託された子どもが亡くなった事だとは思いますが、やはりずれが生じていると件がありました。そういうことをなくすために考えています。そのずれとは何か。それは、里は何が必要なのかを考えたときに、相談とレス

親制度は子どもが中心、次に実親、その後に里パイトと相互の語らいの場所を作ることだけ

親さんの養育を支えること、その３つの支援のでいいのかどうかを問わなければいけなくな

統合こそが里親制度なんだという理解が失わるのだと思います。

れることが起こった。そこで、それを取り戻し

私は埼玉県の職員として主に児童相談所でてぶれないようにすることがとても大事なこ

24 年間勤務しました。残念なことに、私が県とだと思います。「里親支援」と「里親養育支の本庁で勤務していた時にも埼玉県で里親の援」を区別して考える必要があると思います。

虐待で一人の子どもが亡くなっています。その後栃木県でも、同様の事件があったと記憶して里親支援と里親養育支援います。

里親さんの困難さへの注目ということは大どうすればそういうことを無くせるのか、そ事だと思います。ここでまた里親支援という言

れは子どもにとって最も不幸なことだし、子ど葉で言われた時と、今申し上げた里親養育支援

ものためということを思って子どもを迎えるとの違いの話ですが、里親支援と言われた当時、ことを決意し里親となった人の人生を狂わせ支援が必要だということが受け入れられて、都ることになります。ですから、そういうことを道府県にそれを行う責務が設けられましたけ

無くすことが本当の支援ではないかと考えてど、何をすることが支援なのかがはっきりしています。その上でやらなければいけないのは、いなかったと思います。それが現在にまで至っソーシャルワークあるいはケースマネージメているというのが私の捉え方です。支援といっントだと考えています。子どもと実親と里親のても何をすればいいのか。里親が子どもを迎え

３つのソーシャルワーク、ケースマネージメンて大変なことはわかる、だから里親を支えなけトを統合したものが里親制度だと考えていまればならない、じゃ相談に乗ることだ。また、す。

大変だから時々休息を与えるためにレスパイトをすればいいのではないか。それに加えて里親さん同士が本音で語り合える場が大事だということ。その３つが始められた訳です。
相談と互いのピュアの語らいの場、そしてレスパイトですね。でも、里親支援、さらには里親養育支援においてはそれでいいのか、もっと大事なことがあるのではないかと考えることが必要だと思います。
東京の杉並区で里親による子ども

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出会うことなしに支援は始まらない

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ことです。生活課題を抱えている人にワーカー

ケースマネージメントあるいはソーシャ

は支援者として、人間としてきちんと出会うとルワークを考える上で、基本中の基本ですが最いうこと。相手の置かれた状況あるいは環境のも大事なことの一つに、「展開過程」という考中にいる一人の人間である当事者に出会うとえ方やその内容を覚えておくということがあいうことです。そしてその人のことを良く知り、ります。それがソーシャルワーク、ケースマネ

よく解るということです。調査とかアセスメン

ージメントの実践を成功させるために不可欠トという言葉があります。アセスメントについだと考えます。ケース
マネージメントについては、昨年の講義で芝野松次郎先生が詳しくお話しをされているようですので、もはや不要かもしれませんが、私にできる範囲でお話しします。ケースマネージメントとソーシャ
ルワークをほぼ同義で使っているという捉え方もありますが、ほとんどの方が同意される
整理は、ソーシャルワ
ークの一つの技法がケー
スマネージメントだというものだと思います。いずれにせよ、ここで大事なことは、当事者つまりニーズを抱えた人にきちんと出会うということです。出会うことなしに支援は始まらない。まず、子どもに出会う、実親に出会う、そして里親に出会うことが大事です。これらはあらゆる分野のソーシャルワークに必要な7
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2015/11/17て、評価という訳語がありますが、私は適切ななことです。ケースマネージメントでは支援者

訳とは思っておりません。そこで、私はアセスだけが何かを提供するというわけではなくて、メントを「理解する」という言葉に置き換える

世の中にある様々な社会資源や制度を活用しようにしています。きちんと出会ってその人をていく。里親だからといって何か特化した援助

理解するように努めることが大事です。知るただけを提供すればよいわけではなくて、里親子めには話を聴くことと観察をすること、よく見は地域で暮らすわけですから、地域にある様々

つめしっかり付き合うということが必要です。

なサービスを利用するほうが良い。例えば予防

そのことによって、何らかの課題を抱えている

接種なんかも含むし保育もそうです。一時保育人のことが分かって、何が必要かを明らかになやファミリーサポートなども地域の子育て支って行きます。しかし、それは支援者側が一方援サービスとしてあるわけです。学齢児なら学的にこうだと決めつけるのではなく、当事者に齢児に対する各種のサービス、学校教育の中で語ってもらってその内容と支援者の側の考えも親子にとって一番望ましい形が提供されるをすり合わせていって、両者が合意をしていく

ようにと、関係者の参加を得て組み入れていくわけです。資料にある参加というのは当事者がということです。

参加するということ、場合によっては関係する人も参加する。そこで方針を明らかにして契約

近年、千葉県で始まった応援ミーティングとするわけです。契約のない支援は難しい。多くいうのがあります。児童相談所に勤務されていの場合成り立ちません。家庭訪問をする時でも、る石井耕太郎さんという方で、本当に素敵な方

いついつ訪問するとか、何曜日に行くとかといなんですけど、「いちご大福型支援」という言った具体的なことを取り決めないまま、いつで葉を使っておられます。子どもを新たに委託すも相談に乗りますというのでは分かりにくい

る場合には、いずれもその地域で暮らすわけでことです。そして、これは、これこれでいきますから、里親も子どもも地域の様々な機関にもしょう、という合意があって契約になる。その集まってもらって、これから生活を始めますと契約に基づいて実際の支援を行っていくわけいうことで、参加者の自己紹介をして、心配なです。しかしどんなに素晴らしい契約でも、思ことがあれば語ってもらったり何ができるかい通りにいかなかったり、予定通りにはいかなも話してもらったりして、じゃ里親養育を始めかったりしますので、実際はどうなるのかを確ますということになるんです。まさにケースマ認し続けることが大切です。確認し続ける中で、 ネージメントの手法を具体化したものと言え新たなことが分かってきたり、当初はこうだっます。

たけど変化してきたなと思ったりすれば再検討するわけです。そして理解し直すわけです。

実親を排除しない里親委託

じゃ今度はこういう形でやっていきましょう

先ほど里親制度・里親養育は、３つの支援のかということを何回か繰り返して、何らかの目統合だと申し上げましたが、にもかかわらず、標を定めたところに到達すれば支援の達成と日本の社会的養護において、特に里親制度では、いうことになります。この手順をきちんとやっ

実親を排除してきたと言わざるを得ないと思ていくことがケースマネージメントでは大切います。

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実親が里親委託に同意しないから里親制度がそういうことだと思います。ですから、里親委

進んでいかないとよく言われます。逆にそれを託を選ぶこと、当然のこととして、同意するの逃げ道にして、どうすれば実親に里親制度を理が難しい状態にあるわけです。里親委託になれ

解してもらえるかを放棄してしまうような構ば会えなくなる、自分が親でなくなってしまう

造があることも意識しないとならないと思いというイメージを持たせるようになっているます。子どもたちにとって必要な家庭養護を進と思います。よく耳にするケースですが、「こめるためには実親を排除しないことが必要で、の子どもは半年前におばあちゃんが面会した。

それは実践レベルでもそうですし、システムもお母さんも過去には２回ほど面会があった。だ

変えていかなければならないと思います。虐待から里親委託の対象ではないだろう」といったケースが多くなり、また、入所中の子どもたちような話があたりまえのように語られることの被虐待経験が多いということで、ますます実があります。しかし、本当は、面会があったと親は肩身の狭い思いをすることになるわけでいうことをもって、なぜ里親委託ができないの

すけど、実親にそういうレッテルを貼って終わかは問われなければならないことだと思いまるのではなく様々な、しかも深刻な生活上の困す。

難を抱えていて虐待があったとしても、親としこのことはデータでもはっきり裏付けられて子どものことが気になり、子どものことを心ていまして、厚生労働省が５年に１回調査して配し、子どもの幸せを願っているということのいる「児童養護施設入所児童等調査」がありま前提の下で、里親委託を納得してもらい、合意す。最新のものは 25 年２月１日のデータが、ができれば、先ほどのような子どもの養育を支

１年ほど前にやっと公表されました。

援する輪の中に入ってもらうことが目指すべ

それによると、外泊があるという子どもは児きところになります。実親にとって今の里親委

童養護施設では 45％、面会があるのは 23％、

託は、子どもを諦めること、会えなくなること、面会があって外泊がある場合は外泊の方にカウントされているので、両方で７割ぐらいに9
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あと手紙や電話だけという子どももいますが、それも含めて８割は親子の交流が2015/11/17

います。そして、説明の際に、里親家庭で育てば幸せになる、こういうメリットがあると、現あるんです。でも、里 親 委託 され ている子どもでは、外泊も 面 会も 手紙 も電話 も 一切 ない という子どもが 72.4％にもなるんです。この こ とは 面会 や外泊 が ある 子ど もは
里 親 委託 の対 象に
選 ば れて こな かっ
た こ とを 表し てい
ると思います。ある
い は これ まで 細々と 面 会交 流が あったとしても、里親委託によって面会交流の権利が奪われているの実感をもって語っていく。そのためには里親家

かも知れません。このような実態のもとに、面庭で幸せに育っていく例を見ないといけませ

会できなくなると心配する実親がいることにん。

注目しておかねばならないと思います。

大分県や福岡市で里親委託が進んでいる背これについては、過去の自分の使い方への自景には、里親家庭で子どもたちが幸せに育つ姿

戒をこめて、言葉の使い方を改めるべきだと思を見たから、大変でも里親に取り組もうというっています。それは、「里親に出す」という言姿勢がもたれるようになり共有されることが葉です。家庭から出された子どもが里親委託さおこり好循環が生まれたと伺っています。今日れる。「養子に出す」とも言うでしょう。でものこの会にも参加されている方がいるようで「施設に出す」とは言わない。施設には「預けすが大分県の実践者の皆さんがおっしゃってる」と言うでしょう。やっぱり家庭から縁が切いることです。

れた子どもが対象だということが里親委託の現実になってしまっているということだと思

実親の同意をとる努力とはいます。そこは「里親に預ける」「里親に委託

私が専門職大学院で担当する社会的養護実する」という言葉を意識的に使わないといけな践論という科目があるんです。この授業の履修

いと思います。実親が里親委託を選択できるよ

者には、何人もの児童相談所の現職や経験者がうに、実親にとって利用しづらく排除される仕いるのですが、彼らが授業後に書かれたリアク

組みを無くしていくことがとても大事だと思

ションペーパーには、児童相談所の仕事は多忙

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で報われることは少ないけど、里親さんのとこをします。その次は児童相談所に来てください

ろで暮らしている子どもが幸せそうで里親さませんか…」というように、預けることになっんも幸せそうで、それを見るのが数少ない喜び

た初期の頃に三回分ぐらいの面接の約束をしだということを３人の方が書いていらっしゃておけば、かなり確実に三回の面接の機会が持いました。そういう例を私たちが持たないと、てる。そして、これを通して、子どもから離れ実親を含めて、他の人には伝えられないと思いた生活がどういう方向に行こうとしているのます。それも感動をもって伝えないと伝わらなかが見える。三か月目には、「お母さんの揺れ

いと思います。そして、実親にリアリティのあもがんばりも分かる。一方で生活の立て直し、る説明をしないといけないと思います。同時に築き直しは大変困難ですね。三ヶ月経って、子一回話してすぐに納得してもらえるはずはなどもにとってお母さんの存在は大切だから、もいということもあります。ずっと親であり続けう少し考え続けてもらいたいけれども、このまたいと思っている人に、もしかしたら子どもに

まずっと施設で六ヶ月、一年と生活させること

もう会えないかもしれないと思っている人にが、お子さんにとっていいかどうか分からない。

「会えるよ、子どもが幸せになれるよ。あなた

本来的には赤ちゃんは、六ヶ月は超えて集団生を排除するものではないですよ」と言っても一活をさせるべきではないと考えています。」と回で受け入れられないでしょう。複数回の面接いうことで、四ヶ月目ぐらいで方向性を出してが必要だと思います。赤ちゃんを乳児院に預け里親の候補者を見つけて交流をすれば、六ヶ月た後、児童相談所の業務の忙しさに追われて、目には里親委託を始められるのではないかとあっという間に一年がたつ。年に一回は保護者思います。そういう関わりをせずに、里親委託負担金の書類手続きがあるので連絡はする。そに対して実親の同意が困難とだけ言うのは、あうこうしているうちに二年間が過ぎる。そしてってはならないことだと思います。しかも里親

乳児院には、これ以上長くは置けないというこがどういう方なのかも知っていただいて実親とになって改めて連絡をとろうとするが連絡が安心して預けられる里親委託でなければいがつかない。会う約束をしても来ない。やっとけないと思います。

会えたとしても、そこで里親委託はどうですか

これは養護施設・乳児院と里親を、子どもにと言ってもすぐにウンと言えないのは当たり

とってどうか、実親にとってどうか、児童相談前のことです。ですから、どうすれば同意して所にとってどうかを比較したものです。里親はもらえるのか。まず、乳児院に預けるときに「お家庭的で継続的な関わりが期待できるという子さんと別れるのは本当に辛いですよね。生活

メリットがあります。ただ個々の里親の養育のが改善されて引き取りができるのがベストで開きがとても大きい。里親家庭はみんな違いますが、それは難しいことでもあるので、経過をす。違いがあるのは当然ですが、ケアについて確認しながら進めていきましょうね。今日は子一定水準を満たしていることとか、ケアが密室どもさんを預ける悲しい日なので詳しい話は状態で外から関与できないことについては危できませんが、一ヶ月後、二、三ヶ月後…と月険が入り込む余地があり、変えていかなければ１回ぐらいは会っていきましょうね。毎回施設なりません。施設ケアの安心感を里親養育におに来てとは言いません。次は私たちが家庭訪問いても実現していくことが大事だと思います。

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また、実親にとって施設に預けることと里親にいくかについて書かれていますが、今日は 118

預けることでは、自分自身の駄目さ加減という番と 119 番を取り上げます。ここには、「子どか悲しみの大きさが違います。施設は専門家だ

もの実親あるいは地域との関係を維持しつつ、からお願いしても仕方ない。でも自分と同じ一

児童に養護と保護を提供できる公認の里親を般の方に自分のできなかった子育てをしても各地に整備すべきである」と示されています。

らう。そこには自責の念が生じる構造が生じま

これは実親との間で断絶を生じさせない、連続

すから、自分はできなかったという気持ちにな性を確保することが大事だということだと思って当然です。加えて、面会しにくい、実際にいます。そのためにはたくさんの里親を確保す

どのように養育されているのか見られない。気にかかることがあっても言いにくい。この辺りを変えていく必要があると思います。そうでないと実親が里親委託に同意することは進まないと思います。
このようなお話しは、主に私自身の過去の経験や現場の人から伝え聞くことに照らして話をしているわけですが、内容的には、
子どもの権利条約が 1989
年にできて、その 20 年後に採択された国連の「児童の代替的養護に関する指針」に明記されている内容と一致していると考えます。例えば、実親との交流を大事にすることなどが、具体的に書かれています。

子どものニーズに合わ
せた里親の選択「 児 童 の 代 替 的 養護 に関する指針」の第二番目には里親委託をどう進めて13
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る必要がある。できれば各地に里親がいるようば目標は実現できないということです。その上にする。そうでないと、子どもにとって必要なで、「当該、当局の機関は児童のニーズを評価

里親を選ぶことができない。この辺りの指摘は、した上で、そのニーズを里親候補の能力及び資今日の主催者である家庭養護促進協会の米沢源とマッチさせるシステムを構築し、関係者全

普子さんがかなり以前から、強調されて来たこ

員が児童の委託に対応できるシステムを案出とです。はじめに米沢さんの指摘に接したときし、関係職員がそのように訓練して…」と、ちには、目からウロコでした。未委託里親はたくょっと難しいですが、とても大切なことが書かさんいるのに、待っている人に預けるべきだとれています。厚生労働省が訳してくれたものにいう声に対して、そうではなくて多様なニーズ

続いて福岡の NPO の皆さんが、これの訳本をを抱えている子どもの養育を里親にお願いす出されたことはすばらしいことだと思います。

るためには、子どものニーズに合った方をたく子どもを理解するということは、つまりその子さんの里親の中から選ばないといけないと、はどものニーズ、個性、事情を分かって、それにっきり書いておられます。一口に子どもと言っ合う里親を探すことになる。里親の能力及び資ても、一歳の子どもと五歳、十歳、十四歳、十源とマッチさせるということですから、里親の七歳の子どもでは全然違うわけですし、性別にアセスメントができていなければダメだといよっても違うし、抱えている課題も違う。預けうことになります。子どもについてのアセスメ

る理由も違うわけですから、それぞれの多様なントと里親についてのアセスメントがあってニーズに応じる里親さんをたくさん確保する

初めてマッチングが成り立つということです。

必要がある。各地でそれが確保できればいいん

冒頭に紹介した東京の乳児院の方が言ってですが、これはとても難しいことです。

おられたことは、自分たちは子どもとずっと暮

大分県や福岡市では、これに実際的にとりくらしているので、その子がどういう子どもかとんでおられます。校区里親という名前をつけて、いうことは理解しているつもりだ。でも、その中学校区、小学校区に最低一家庭、できれば複子が赤ちゃんから乳児院で大きくなったとし数の里親家庭を確保して行こうという運動をても、この子にどういう里親さんがいいか、今展開されています。一人の子どものニーズを満のシステムでは言う場がない。職員としてこうたすためには、その３倍、４倍の資源が必要にいう人ならば安心できるということを子どもなるでしょう。現在皆さんがお住いの市町村内のために代弁したい。だからマッチングの際にから離れて社会的養護の下にいる子どもたち

私たちも参加できる仕組みにしてほしいと明がいるとすれば、その数の３～４倍の里親さん

確におっしゃっていました。児童相談所は里親を確保しなければ、その地域の子どもたちのニについての情報は持っているだろう。でも、そーズは満たせないということになります。

れが施設にいる私たちには十分に明かされな

これを踏まえて、反対側から計算してみると、里親委託を社会的養護の三分の一にするといい。そこで、里親とのマッチングに参加できる
ようなシステムを要望したのだと思います。

う国の目標に照らし合わせて実現しようとす
れば、自分の市町村にいる社会的養護の必要な子どもの数とほぼ同数の里親を確保しなけれ

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宮島清「子ども、実親、里親養育を支援するソーシャルワーク」「関係者全員が児童の委託に対応できる仕組み」ということはマッチング及びその後の関2015/11/17

すでに養育されている子どもたちにとっても適用されるべきことです。

わりになりますが、子ども自身、子どもが自分で言えない場合はその養育者（実親、施設職員）、それに受ける側として里親さんがマッチングに参加できないのはおかしいことだと思います。さらには、里親家庭の実子や、すでに委託されている子どもの意向も反映させる必要があるということです。
ファミリーホームで養育補助者をしている人が、新しい子どもの委託の話題が出ると、すでにそのホームにいる子どもたちから「嫌だ、部屋が狭くなる」などの声が出るという話をされていました。それに、相性もありますね。
また、渋谷先生が言われていたことですが…、

不妊治療と里親、養子制度
先ほど、養子に出す、里親に出すという言葉を使わないようにしましょうと申し上げまし里親さんには私性と公性がありますね。私生活

たが、同様に「養子をもらう」というのもありというプライベートなところに公的な養育をますね。里親でも養親でも、子どもがいたら幸受け入れるわけです。プライベートというのはせになれるのではないかという思いは、自然な自分の本音が出る場のわけだから、生理的に受思いであり切実なものだと思います。

け入れがたいものがあるときには、それを理解

私も現場を離れてもう十年以上になりますが、しないといけない…とおっしゃっていました。

現場にいるときには全然気づきませんでした。

里親さんには、施設にある受託義務がないんで教員になって、不妊治療の話を聴くうちに知っす。自分の私生活に迎え入れるんですから、選たことですが、夫婦５～６組に１組の割合で不り好みがあって当然だと思います。それは悪い妊の夫婦がいらっしゃるんですね。夫婦で三十ことではないし、子どもを選んでいるのではな

代中ごろから、或いは四十代になって不妊治療

く、自分がリラックスしている場に子どもを迎を始め、それ以後ずっと治療を続けてきて、そえることになるのですから、ありのままの自分の間にお金も労力も使うし、痛みも感じてこらがどうしても受け入れられない場合は、できなれる。そして、子どもがほしい、子どもを願う

いというべきだと思います。それは、実子にも、けれども、それが与えられないという切実な悩

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宮島清「子ども、実親、里親養育を支援するソーシャルワーク」

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みを、もっときちんと理解しておくべきだった

具体的な子どもを紹介されたときにこの話をと思っています。そういう方たちに対して親を断ったらもう次の話はないかも知れないと思必要としている子どもたちがいること、その子う心情なども十分配慮しないと、間違った委託どもたちを幸せにしてくれる里親制度があるを押し付けてしまうことになる。そうすると、ことを紹介して、その子どもを迎え入れたいと子どもに苦しみを与えることになる。受け入れ言ってきた時に、「里親制度は、養子制度は、た里親さんも自分たちの選択が正しかったの子どものための制度です、社会的養護ですから」

かどうか悩むことになる。

と説明するのはいいけれども、いきなり言って

そもそも、もともと養子縁組を希望していたも、それは受け入れ難いことなのではないでしけれども、「児童福祉の理解から」と言って里ょうか。まず、それまでの不妊治療の営みをき親登録している人もたくさんおられることもちんと理解して、「お子さんを願ってずっと治

忘れてはならないと思います。そういう方が社療されて来られたんですね。そして今回、里親会的養護を理解してくれているからというこ制度、あるいは養子縁組について関心を持ってとで、小さい可愛い子をお願いして、慣らしとくださったんですね。ありがとうございます。
」

して二・三ヶ月間、その子どもが馴染んでくれと、その言葉があった後で、子どものための制て幸せを感じ始めた頃、実親の元に戻っていく

度なんですと、子どもが幸せになるには養育者体験をさせることのプラス面とマイナス面をが幸せにならないといけない。養育者が我慢し考えないといけないと思います。そこで人生初て耐えて、子どもだけが幸せにはなりません。

の体験として幸せな思いを感じてしまって、そ

子どもを迎え入れてくださるあなた方も、子どのことが次の委託の際に、委託された子どものもも幸せになるのが里親制度だし、養子縁組制

養育に影響を与えることも想定しておく必要

度ですという言い方をしなければいけないとがあると思います。

思います。もちろん自分たちの幸せの手段として子どもを利用するという人権感覚の人には里親登録の課題

ダメだと言わなければなりません。しかし、こ今の制度では、里親を希望する人を基本的にれも、最初から言うのではなく、付き合う中ではすべて受け入れなければならない仕組みでこの人は自分の幸せを願うように子どもの幸

すが、これは変えていかなければダメだと思いせを願える方だとか、あるいは自分の欲しかっます。子どもを安心して預けられない方に里親た子どもを手放すことになった実親の気持ちになってもらうことはよくないことです。でもを思い巡らせられる人か、子どもを得るところ

一方で、そんな理想的な人が世の中にいるはずから子どもを迎え入れ育てるところに転換でがないし、誰しも課題を持っていることも忘れきる人かどうか、それを見分けることと、そのてはならないと思います。そこで、実際的には転換を支援することが大事だと思います。そこ

課題はあるけど、共にやっていけるという人にで転換を支援しつつも、五年～十年と不妊治療里親さんになってもらう必要があると思いまを続けて、非配偶者からの人工授精もして、いす。里親登録をしないということが、あなたはったん妊娠をした後に、その子も流産して…と子育てができない人ですというように認定すいう人が登録されてから待つ間の心情、それにるわけではなく、パートナーとして一緒にやれ

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る自信が我々の側に持てない場合、里親登録はれに里親養育の公性について理解をしている

しないという判断、言い換えれば裁量権が、登かどうかの二つが大切で、この２つが備わって録を行う側には認められる必要があると考えいることが必要だと思います。これらのことを、ています。そういう実践を一部では始められて児童相談所や支援機関がきちんと説明する必いるとも聞いていますが、その内容を聴きたい

要があると思います。里親研修をやってはいると思っています。

が、それが現実的なもの、実際的なものではな

大阪にはキーアセットがあって頑張って活いという声もあります。色々な意見はあると思動されておられます。キーアセットは、川崎市

いますが、私は、里親研修の中に、里親養育のの里親の登録や研修の業務を受託されている最低基準を理解してもらうということが是非と聞いていますが、その川崎市の実践では、登とも必要だと考えます。児童福祉法に基づいて録前にかなり丁寧なやり取りをし、時間をかけ養育をする。そして児童福祉法のもとで定めらて、私たちはあなたの良さをこのように認め、れた里親養育の最低基準に基づいて養育してあなたの課題をこのように認めますと書き表

もらうわけですから、これらの法令の説明は不して、それを登録者である児童相談所に送ると可欠だと言えます。同時に、その方の資質の面いうことをしていると伺っています。その際にでは、正直さと率直さ、自己開示ができるかど

パートナーとして不安がある場合もそれをはうか、それは、子どもを委託する側と、パートっきり示すようにしているということです。こナー・シップを組むためにどうしても必要です。

のように進める場合には、そこに差別的な取り自己開示ができることが大切だといっても、あ扱いがあってはいけないわけですから、私たち

まりにオープンすぎて、家庭の中のことが、外に筒抜けとなってしまうのは論外でしょうが、開いてくれるということが大切です。ですから、二回、三回と会ううちに、徐々に信頼が深まり、この人とならやっていけそうだと確信できるような関係が築けるということが大事です。その上で、子どもを迎え入れるということ
は、家庭そのものが新たな段階や領域に進むわけですから、ある意味危機に直面することでもある。この危機を家族のメンバーがともに乗り越えられることが必要です。里親には、里親家族には、子はこういう里親を求めているということを、あどもを迎え入れるための対処能力が求められ

らかじめ示した上で、登録を進めていく必要がると思います。人生と生活の上に起こることへあると思います。では、どんなことが必要かとの対処能力がとても重要なポイントになりまいうことですが、元々その方のもっている人柄

す。これに完璧を求めるということではありまとか人格、人間性が信頼できる方かどうか。そせん。しかし、一定のコミュニケーション能力、

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安定感、柔軟性は欲しい。あとは、里親さんには最初から持ち合わせていなくても、子どもを迎え入れて養育していく中で身に付けていかれる方がおられます。素晴らしいベテラン里親さんの中には、養育の中でこれらを身に着けて行って、本当に柔らかい人だな、柔軟に受け止める力のある方だなと感じる方がいます。
この他、他者の人権への尊重、自分の利益と同じように子や実親の利益を考えることができるかどうか、このあたりのことはどうしても必要なセンスのようにも思いますが、これがなければダメだというようなことを、あらかじめ持って置かなければならないと思います。

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切に養育してもらうべく設けられたのが最低基準で、この基準に基づいて養育するために必要な経費を措置費として支払うのが措置制度という構造になっています。それが児童福祉法
27 条１項３号措置なんです。子どもを小規模住居型児童養育事業つまりファミリーホームを行うもの、もしくは里親に委託し、または乳児院、児童養護施設、障碍児入所施設、情緒障
碍児短期治療施設、もしくは児童自立支援施設に入所させることも同じです。このように里親も、ファミリーホームも施設も全く同じ法律の里親養育の公性ということ
次に、里親養育の「公性」ということですが、先ほど「私性」とともに「私生」があり、この条文によって子どもを委託しているし、乳児院も児童養護施設も同じ条文に基づいているということです。

2 つのことの両方の理解が大事だと申しまし

実際に名古屋の児童養護施設で入所中に子たが、以外にも預ける側や支援者の側がこの公どもが大きなケガ（傷害）をするということが性を十分理解していない場合が少なくないと起きて、これをめぐって訴訟となったというこいうことを確認しておくべきだと思います。サとがありました。施設長と措置権者を訴えた裁ービスを受ける人が直接契約する、例えば、障判です。児童養護施設の職員はもともと知事の碍者とか高齢者福祉の場合ですね。しかし、児やるべき子どもの養護をしているのだから、公童福祉法による措置制度はそう
ではなくて、当事者の福祉ニーズ
をまず調査します。それで必要な福祉の援護内容
を措置権者である都道府県・政令指定都市の首長が決定する。具体的には、児童福祉
施設や里親に措置することを決定する。そこで、これを受けて適

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務員と同じ（見なし公務員）だという論理のもてしまっている。そして、広く行きわたってしとで争われた裁判となり、判決の結果は、賠償まったこのような捉え方に、研究者さえもが、責任を首長に負わせるということになったの「そうだそうだ」という話になって、他の角度です。これに照らせば、里親も同じ条文で委託からの話が出ないことを残念に思います。

がされているわけですから、公そのものという

このようなことは、児童相談所の側の在り方ことになります。施設職員は、社会福祉法人のに課題があることは事実だとしても、里親の側職員であっても、みなし公務員だということでにも課題がある。児童相談所側と里親の側の両確定していますから、里親の場合にも、そうな方に原因があると思います。実際にきちんと児る可能性がある。里親の場合でも全く同じにな

童相談所の方が何回も頻度も高く会うことがるかどうかの余地はあり、里親の場合の判決はできていなかったり、丁寧に話を聴けていなか

出ていないのですけれど、それと同じ条文によったり、実際に里親家庭から、乱暴なかたちでって委託されているということを、委託する人

子どもの引き上げということがあったというは知らなきゃいけない。里親さんも知らなきゃ

ことが、事実としてあったんだろうと思います。

いけない。支援者も知らなきゃいけないという

しかし、そのような例ばかりではないはずです。

ことだと思います。

そのような例が全てではないにも関わらず、それが悲しいことであって受け入れがたいことだということであったために、何らかのかたち
で自分たちが養育に参加できなかったという感覚を体験したことのある人たちが共有した。
そしてそれを伝聞で聞いたような人までもが、こぞって、みんなそうだそうだと言ってしまっ
たということがあるのではないかと思います。
そして、このようなかたちで広まったことの負の影響に注意を払わなければならないと思います。

養育のモニタリングの重要性
このことで大事なことは、支援、支援と言っていますが、きちんと養育がされているかということをモ
ニタリングすることなんだと思います。にもかかわらず、「児童相談所には、養育の悩みを打ち明けられない。
」「児童相談所には、ダメな里親と思われてしまう。
」「正直に話したら子どもを引き上げられてしまう。」こういう話が広く一般化され20
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さきほど法律の話をしましたが、里親養育のだよ。」って言ってくださいました。里親さん

位置づけは、そこでお話ししたような法律の構は子どもを育てる実践者。養育者であるわけで成になっています。一番重要なのは、子どもをす。養育者に対して支援を担う実践者は、その困難な、あるいはひどい養育状況に置くような養育が適切に行われるかどうかを常に把握しことを防ぐようにすることです。ひどい養育状て、ちゃんと支援する、それがスーパーバイズ

況に陥るということは、養育者も大変で苦労しそのものなんだという風に先生はおっしゃっている状況だということがほとんどではないていました。実際にどんなことが起こっているでしょうか。ですから、行われている養育がどのかを把握し、もし、悪循環が起こっているな

ういうものかということを、ちゃんとわかるよらそれを止めて好循環に変えるように支援す

うにしておくことが必要です。先ほど申し上げ

る、そして、もし、最悪なこと、まさに里親にていたような言説だけが広まってしまうと、結よる虐待が生じようとしているなら、それを防局不利益を被るのは、子どもであり、里親さん

ぎ、養育の不調を防いでいくということが大事です。お伝えしたような話が広まれば広まるほです。

ど、なおさら里親さんと児童相談所との良好なそのためには、里親の感じていること、里親関係は築きにくくなって、養育者の孤立、子どが考えていること、里親さんの見方を真摯に受もにしわ寄せがいくのだということに気を付け取り、それを活用して行く。良い取り組みやかなければならないと思います。やっぱり一番

頑張りを高く評価し、強化する。里親さんがど大事な支援は、養育の状況を把握し続けること。

んなときに元気を失うのかというと、自分の意

それは、子どもが成長するその家庭で幸せにな見を聞いてもらえないときだと、ある市の里親

ることを確認しつづけることだし、里親さんが会の会長さんが教えてくださいました。里親は頑張っていること、意図的にかかわっているこ

子どもとの暮らしの中で、この子どもはこうなと、私生活の中で関わっている様々な出来事にんじゃないかと、日々一緒に暮らしているからついて知ることなのだと思います。それは、里こそ感じている。それを、里親さんは、支援者親さんを支えることであって、決して上から目や児童相談所に伝える。でも、それをちゃんと線の管理ではないと理解し合意しておく必要

聞いてもらえない。そうなればどうなるか。当があると思います。

然のこととして、自分は認められていないのだと感じる。それが一番元気を失わせる。

支援の中心はスーパーバイズ

十分にお話しを聞いた上で、その見方やそのこのように考えて行くと、これは単なるモニ見方に至ったプロセスなどを尊重する。そうでタリングを行うということだけではなくて、里すねと聞いたうえで、そのうえで、場合によっ親支援の中心はスーパーバイズであると言えては、プラスこういう見方もあります、このよるだろうと思います。この辺のことは、私の言うな方法はどうでしょうかと別な見方ややり葉ではなくて、京都府立大学で教鞭をとられて方をご紹介する。スーパーバイズとは、支持機来た津崎哲雄先生が教えてくださったことで能を基盤としたうえで、教育機能がその上に載す。「日本では里親支援、里親支援っていうけってくるものだと言えると思います。養育者のれど、イギリスではスーパーバイズっていうん

見方や今までのやり方を踏まえた上で、つなげ

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るべき、様々な資源や情報を伝えるということ

ドバイスをするわけでもなくて、関心を示してが、とても大事だと思います。

くれて、起こっている出来事をちゃんと見ていスーパーバイズを受けることは、実践者の義てくれるわけです。 そして、万一やり方が少務であり権利だということを申し上げておき

しおかしなものであったり行き過ぎたものでたいと思います。私は、専門職大学院で、ソーあったりすれば、「ちょっとそれは待って…」

シャルワーカーの養成をしており、私のゼミにと言ってくれるわけでしょう。様々なスタッフ

は、自治体のソーシャルワーカーや施設職員のの方がいて、補ってくれるわけです。そのよう方らが学んでいます。この中には毎年のようにな関わりが里親さんにはないのです。

スクールソーシャルワーカーの方もいます。ス

里親さんが行う養育が、施設が行うものと同

クールソーシャルワーカーの方は、本当ご苦労

じように公の養育であれば、この体制を保障しされています。一人職場で、同じ専門職からはなければならないはずです。それこそが大事な

スーパーバイズがうけられない。彼らは本当にんだと思います。それが支援であってスーパー

困っています。ソーシャルワーカーの支援が何バイズだと思います。子どもと養育者の間がよ時も適切であるとはいえません。そうなるようりよいものになるためには、その養育者を支援に努めても、時々間違った支援をしてしまう。

者なり委託者が、言い換えれば児童相談所なり

これは無理もないことですけれど、支援を受け里親支援専門相談員さんがスーパーバイザー

る側にとっては、不利益そのものです。人の生として支える。子どもと里親との間でまずいこ

活や人生に関わるこれだけ大事な仕事を行うとが起こっていないか、里親のもとで虐待等がということであれば、スーパーバイズが行われなければなりません。受けることは権利だし、
スーパーバイズの体制を整えることは義務だと思います。そのことがなされなければならな
いと思います。
上から目線でなされる下位者に対する指導ではないです。特に養育者である里親さんに対してなされるべきスーパーバイズは、その里親さんが自己開示できるようにあるがままのことを聞いて、良くその方のことを観て、その方起こっているようなことがないかどうかをちを理解して、その里親さんとそこで行われていゃんと確認している。このスーパーバイズが不る養育、そして子どもを支えて行く。そういう可欠だと思います。支援の中心は、そこにあることをやっていくことが大事だと思います。

のではないかと思います。

このことは、実は当たり前のことで、施設であれば、児童指導員の方や保育士の方が担当として子どもを養育すれば、主任さんや課長さん
や園長先生が、「どう？」「大丈夫？」「順調？」って、必ず聞いてくれるわけでしょう。別にア22
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DVD の制作のこと
ここで、監修者として関わった DVD のことを話題にさせて頂きます。現在日本社会事業大学で教鞭をとられておられる木村容子先生と家庭養護促進協会神戸事務所は縁が深い間柄だと伺っておりますが、この DVD にもお願いをして出演していただきました。
この DVD の制作に関わらせて頂いた動機は、各自治体が独自に制作するとすれば、１００万
円単位の予算がかかるだろうと推察したことにあります。私は埼玉県と東京都の里親制度の広報 DVD の作成のお手伝いをさせていただきましたが、各自治体とも、独自のものを作ろう
としてもそうは予算が取れないはずだと思います。でも、必要性は高い。そう考えていた折に、この制作会社から、過去に虐待防止の DVDを作ったときに、良いものが出来たという縁で、里親の DVD を作りたいので監修をして欲しい

国連児童の代替的養護に関する指針
118. 所轄の当局又は機関は、児童のニーズを評価した上、評価したニーズを里親候補の能力及び資源とマッチさせるシステムを構築し、関係者全員が児童の委託に対応できるシステムを案出し、関係職員をそのように訓練すべきである。
119 児童の家族、地域団体、文化的集団とのつながりを維持しつつ児童に養護と保護を提供できる
公認の里親を各地に確保すべきである。
120. 里親向けの特別な準備、支援及びカウンセリングサービスを策定し、児童の養護期間中及び養護の前後に、養護者が定期的に利用できるようにすべきである。
121. 養護者は、里親組織及び親の養護下にない児童を支援するその他の制度の中で、自らの意見が聴かれ、方針に影響を及ぼす機会を持つべきである。
122. 重要な相互支援を提供し、実践と政策展開に貢献することができる、里親の団体の設立を奨励すべきである。

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2015/11/17という依頼があったので参加しました。買うと親さんがそういうわけではありません。中にはとても高いのです。驚かないでくださいね。そ男性の側が主導して奥様の方は、本音では嫌々の金額を聴いたときには騙されたと思ったほではあるものの No とは言えなくて、里親になどです。６万円です。高額商品の騙し商売に関るような例だってあるのです。

与してしまったのかと思って苦情を申し込ん

不妊の原因は様々です。男性に原因がある、だんですけど、実はライブラリー価格というも女性に原因がある、組み合わせにある、両方にのだそうで、これは、これを使って一般の方をあると色々ありますが、日本では相変わらず女対象に放映して講座を開いてもいいですよと性の問題としてとらえられやすい。男女間の力いう権利が入っているものだそうです。図書館関係もあったり、実家からのプレッシャーもあ等に置いてもらって貸出の対象にすることもったりする。まして実際に不妊原因が女性にあできる。そういったものを含んでの価格だそうったという時には、その女性の方は子どもを迎です。幸い「文部科学省選定」にもなったらしえることに不安があって望んでないけれど拒く、図書館など社会教育施設で購入した場合の否できないということになりがちです。そのよ補助対象にもなりやすいと伺っています。そううな関係のまま里親になってしまうとしたら、いうことでしたので、制作に関与させていただ

子どもにとっても不幸、ご夫婦にとっても、家くことにしました。

族にとっても不幸になるかも知れない。それを立場は監修ということでしたが、シナリオと表現したかった。

監督を担当された方とは、前の作品でもご一緒

もうひとつ大事にしたかったのは、 このさせ頂いた間柄でしたので、何度も何度もシナDVD の中に、ちゃんとした児童相談所の調査

リオの直しを交換して、間違いを直しながら作のプロセスを入れたかったのです。まず、面接っていきました。それでも、「先生、できまし室で話をきいて考えてもらう。その後十分吟味た！試写してください」と来られました時に、してもらい夫婦で話し合ってもらった上で家「えーー！！これではだめです。」ということ

庭訪問をさせていただく。家屋の様子、家庭内が起こって。
「この場面は撮り直してください。」のご様子なんかも見させていただく。家族全員とお願いをした場面があります。どこでしょうが参加する面接を、家庭訪問のときにするといか。この後の話と重なるのです。この DVD のうことが大事だということを入れたかった。

中で、そこが最も強調したかったところで、家制作途中でハプニングがあったというのは、族全員が話し合って合意して里親になるとい「家族全員と面接をします」としていたのに、うのをちゃんといれたかったのです。里親にな

試写のときに出てきた映像は、里父さん候補、るというのは、家族メンバーにそれぞれの受け

里母さん候補、おばあちゃん、だけだったんで止め方があって、全員が同じではなく、みんなす。この家庭には実子がいるにも関わらず、実温度差があるものですよね。この DVD に登場子が家庭訪問の時に自宅にいない作りになっする家族の場合には、奥さんが里親になりたいていたのです。児童相談所職員役２名と父母とと言い出し、ご主人はあんまり乗り気ではなく祖母の５人の面接を既に撮影して出来上がりて、でも、いろんなプロセスを通じて納得して、として来てしまったのです。それで、「ダメで同意して同じ歩調で始める。しかし、全ての里

す！一番影響を受けるのは、誰だと思います24
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宮島清「子ども、実親、里親養育を支援するソーシャルワーク」

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か？そこにいる子どもでしょ！」子どもの意向とか、子どもがどんな子だとか、子どもがどんな生活をしているのかも含めて見てこなければ、話になりません。ちゃんとシナリオに家族全員と面接としますと書いてあったじゃないですか！と監督さんに言ったら、あー、そうですね。うかつでした。こどもさんが最初からきょうだいが欲しいという流れでしたから、大人の話ということで良いと考えてしまいました。
弱りました。あの家のセットを借りるのはすご

は１０年以上前に児童相談所を辞めましたが、く高いのですよね。お父さんとお母さんと児相

県の職員を２４年間やっていた期間の多くは、の職員の５人の役者のスケジュールを合わせこの左側のイメージで里親委託をとらえているのもすごく大変なんです。子どものスケジュました。良い方に里親さんになってもらって子ールを合わせるのも大変で予算が足りないとどもを預ける、そういう人に子どもを迎えてもいうことになりまして、仕方なく、実子が登場

らう、というイメージでした。でも本当は違うする場面は違う家で、その部分だけ撮影してもんだ。こっちだということを教えられました。

らって、あたかも全員いたかのようにくっつけ

家庭養護促進協会から教えていただいたのでるということになりました。

す。大阪事務所の岩﨑さんが、子どもはとにか

しかし、これと同じことが実践上でも起こるく里親さんのもとにくると試し行動はあるし、んじゃないか思います。ですので、あえてこの赤ちゃんがえりはあるし、過食はあるよといつ裏話をさせてもらっています。家族一緒のとこもお話しをされて来られていました。

ろを見ておくことが大切です。それは、子ども

子どもにとっては、それまでの環境から全くを家族が迎える。場合によっては、地域で迎え違う世界に入ってくる。子どもにとっては外国る。このことを踏まえた上で調査をし、調査そで住むかのような、そこに、新しい環境に必死のものが子どもを迎える準備になる。これが大に適応するプロセスなんだ。里親委託とはそう事だなと思います。
里親委託で子どもを迎えるというのは、「しっかりした家庭があって、そこに子どもを迎える。しっかりした家庭だから子どもを迎えても受け止めてくれる。影響はあるけれどもだから大丈夫。
」そういうものではありません。
私自身も、図の左側に示したように考えがちでした。私25
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いうものなんだと教えられました。

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養護促進協会が宝塚で開いた研修で、家族シス

一方で迎える側の里親さんにとっても、それテム論をテーマにしたときに、当時所属していまでとは違う、新しい異質なメンバーを一人迎た児相から出張扱いで参加させていただきまえること。そのことによってそれまで夫婦ふたした。その時の研修では、さまざまな演習がありの生活だった、或いは、実子がいれば、そのって、とても多くのことを教えて頂きました。

実子を含む３人か、４人で生活するという家族

家族はシステムだと。独立したパーツが互いにから、この新しいメンバーを家族に迎えてプラ関連しあって全体としてまとまりのあるシス
テムなんだと。一部に何らかの変化が起こった時には、全体がゆすぶられるし、影響がくまな
ス１の４人ないし５人の新しい家族を作ってく行きわたる。

いく。そうなれば家族メンバー相互と家族全体の関係性が見直される。時間の過ごし方から家里親委託は家庭の変容と創造

族以外の様々な人々や機関との付き合い方も里親委託とは、子どもの里親家庭への適応で見直される。家族が変わっていくのだというこあり、里親家庭の変容であり、文化と文化のぶとを教えられました。家族にとって、左側に示

つかり合い、融合であり新しい創造なんだといしたようなものじゃなくて、家族全体がゆすぶられる、激震が走るというようなものであると。そして、これに加えて、たとえ実親と離れていようと交流があろうと、実親の存在がそこに影響を与えるというものだと。
ずっと昔ですが、私は現場にいたときに、家庭

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宮島清「子ども、実親、里親養育を支援するソーシャルワーク」

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うことを、きちんと理解していく必要があると緊急対応を要するケースがあって受け皿がほ思います。これを図にしたのがこれです。

しいんだということになり、さらに新たに２歳

夫婦ふたりのところに、一人の子どもがくるとの子どもを委託した。こういうことが起こっていうあり方から、こちらのあり方に変わる。
「実

います。一般家庭と違って養育補助者がいるか子の養育の経験があるから、里親として子どもら何とかやっていけるというように思われがの委託を受けても、その子どもの養育が適切にちですけれど、家庭の中で起こっていることは行われるだろう」そういうものではない。むし

実は大変なことだったりします。この図は、実ろ４人で生活してきたところに一人の子ども際にあった事例をもとにして創作したものでがくる。二人ならば、家族メンバー相互のコミ

すが、同じ４歳児である二人が対抗関係にある

ュニケーションパターンは少ないわけですけのです。子ども２人の力は一致しているとは限

れど、５人ということになるとコミュニケーシ

らない。片一方は高い適応力がある。片一方のョンパターンはとても複雑になる。２人から３

子どもは発達が遅れ気味である。ここの段階で人になるより、４人が５人になる方が家族の変

既に子どもたちの間では、養育者の関心を自分容としては難しいということもあり得る。そのたちに向けようとする争いが起こっているのあたりをちゃんと理解しておかないといけなです。そこに、新たに２歳の子どもが委託されい。

るということになれば、養育者の関心や手出し

夫婦だけと二人の実子がいるという場合だは実際のところ２歳児の方に向けられるはずけではなくて、ファミリーホームの場合との比です。そうなると、今まででさえ、勝つか負け

較も見ておきたいと思います。子どものいない

るかのようなところにいた４歳児たちはどう

夫婦の場合はこちらで、こちらが多人数のとこなるでしょうか。２歳の子どもがこの関係の中ろに子どもが委託されるということですが、同に入って来たわけですから、４歳児たちは更にじ家庭養護であっても、同じ面もありますが、厳しい状況になって、二人とも様々な問題を起これとこれとはまったく違うものだというこ

こし、発達障害のような様相の行動を起こすことが図を見ていただければ明らかだと思いまとだってありうる。そうなれば、ファミリーホす。このことを理解しておく必要があると思いームの養育者の方が、「この子はとても難しい」ます。

「とてもうちでは養育できない」ということにファミリーホームの場合にも、子どもが危機なって、結局４歳児の一方の子どもが引き上げ状態にある例が散見されるという風に書きまられるようなことも起こる。単に養育者が養育したが、これは本当に危ない例が見られる。１

力を持って迎えるというわけでなくて、家族の４歳・中２、１１歳・小６、７歳・小１、学校相互関連の中に、メンバーが入って来て様々な上がってまもない子どもを含む３人の養育のことが起こる。そういう視点で、委託、モニタ

適切が行われて安定していた。そこでこれは信リング、スーパーバイズをしていくということ

頼のおける里親さんだという判断のもとで、４が必要です。当たり前といえば、当たり前のこ

歳の子を次にお願いした。ファミリーホームのとなのですが。大事だと思います。

登録をして、次に同じ年の４歳の子どもを委託話が少し、後戻りします。

した。５人か６人で何とかやっていた。さらに、「平時が解ってはじめて特別なことや変化と

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いうものがわかる」ということです。この適応は養育者である里親と委託者あるいは支援者のプロセスと、里親家庭で起こっていることをである私たちとの共同作業だ。だから常時定期

理解し、それをともに乗り越えることが支援者的に起こっていることに対して共有させてもの関わりの柱になると強調しました。

らいたい、確認をさせてもらいたいという契約が大事なんだと思います。それがマッチングという作業の中にあるかどうかということが、そのあとのモニタリング、実際には家庭訪問をさせていただいたり、事務所に来ていただいたりして面接を行うことの成否の前提となる。委託前或いは委託するときにこのことについての契約がなければ、それをスムーズに行うことはできない。到底行いようがないと思います。
何かあったらじゃなくて、起こっている出来子どもを委託した。「何かがあったら、相談事を確認する。共有する。例えば、今日子ども

してください、いつでもいいですから」と言いを委託した。翌日には電話をする。そして「昨がちです。しかし、そもそも良く考えてみると、

日は、あのあと夕ごはんをちゃんと食べられま「何かがあったら」とはどうゆうことか。良くした？昨日よく眠れました？子どもがいると、考えてみると、「里親家庭に子どもが新しく迎ぐっすりは眠れませんよね。」というようなか

え入れられた。」メンバーが一人増えている、

かわりが不可欠です。そういった声かけが翌日里親家庭に子どもが入って来た、一人加わるとにあるかないかで決まって来るのではないでいうことは「すでに何かが起こっている」といしょうか。

うことなのです。すでに起こっているにも関わまた、その前の段階として、交流のプロセス

らず、起こっていることを前提にせずに、「何の中でいろいろ起こって来る出来事について、かあったら」と言葉をかけてはいないかという適切にやりとりがされているかどうかが大事ことを問いたいと思います。まさに、今までとだと思います。子どもに会いに行った翌日にはまったく違うことが起こっているわけですか

電話する。子どもを家庭に連れて行くという最ら、それを前提に支援をする。子どもを委託さ

初の日には様々なことと出会うことだから、それる。一人のメンバーを迎えるということ。この日や翌日には電話をする。子どもの長期外泊のことの意味を、委託者、支援者と里親さんのや委託が開始されるなら、「一週間後には家庭みんなが了解しているかどうか。そして、「す訪問しますよ。でも、その前であっても気がか

でに何かが起こった」、だから「さまざまなこ

りなことがあったら、連絡してください。」ととが当然起こりつつありますよ」、というこという声かけをしておくことが必要です。一週間を委託前に取り扱っていることが大切だと思後の訪問です。一週間後には必ず訪問して、そいます。

の間に起こったこと等についてお聞きし、その様々なことが起こっているから、その変化を、ともに歩んでいって乗り越える、そのプロセス

時の様子を十分確認して、どういうことが起こっているか、確認をしていくかということが大28
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切です。
昨日行われた東京都の児童福祉審議会で里親さんになられた研究者の渋谷昌史さんが、「訪問してくれるのはありがたい。もっときてもらってもいいと思う。何を話さなくてもいいけど、一緒にご飯を食べてくれた、それが本当に安心なんだ。」と言ってくださったんです。時間を一緒に過ごすこと。何があったのかを聞くということががある。行くのも大変だけど、行く。そこで、大事だと思います。

定期的な接触をお互いの約束のもとで続けて里親委託というのは、子どもの適応のプロセいく。そうすることではじめて、何が起こってスであり、子どもを迎えた里親さんがその新し

いるかがわかるし、子どもがどんな状態でいる

い家族をつくり、新しい生活を始められるといかわかる。養育の質がわかるし、養育の質が保うこと。これを定期的に確認していく。

たれる。こうした訪問での関わりを通じて、そこれについては、現行の児童相談所の運営指れこそ閉鎖的になり、透明性がないものとなっ

針の中にも、２週間に１回の家庭訪問をするこてしまいかねない里親養育を変えていくものと、委託後に行われるべき訪問の頻度が書かれになると思います。

るようになった。児童福祉法が昭和２２年にできて昭和２３年に施行されたわけですが、その支援者と養育者との間に生じる「不信」といときに、家庭養育促進要綱というのができて、う問題も、会い続けることで変わって行く。信

その時にすでに担当者を決めて訪問するとい頼関係を醸成し、また、そこでトラブルもある

うことが頻度も含めて書かれていたのです。昭
和６２年の改正まで、訪問の頻度は明示されていました。それが、６２年にいったんなくなってしまった。それをもう一度復活した。大事なことが一時期落ちていたんです。お互いに来てもらう、訪問するなどということは面倒臭いかもしれない。そして、訪問を受け入れるのは大変だと思います。しかし、子どもを家庭に迎えるわけですから、大変だけど、来てもらう必要

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けど、付き合い続けながら乗り越えていくとい

受講者からの質問

うことが生まれてくる。そういうことが大事な登録してから、ずっと子どもの委託がなくて、のかなと思います。

やっと子どもを受託できたという場合に、一歩里親さんに対しては、「私性」ということを間違うと間違った委託を押し付けてしまう可

支援者が十分に理解したうえで、同時に「公の能性があるというお話がありましたが、詳しく養育」であることを理解して頂いた上で、この教えて下さい。

ような支援契約を結び、実行していくことが大事なのではないかと思います。

宮島

里親さんがどういう人か知るということが、大事なことだとは思います。知るポイ
ントとして、こちらが投げかけたものをどう受け止めてくださったか、里親さんご夫婦が、互いの間で、どのようなやり取りをされたか、その上で、どのように意思決定されたのか、このようなことを丁寧に聴くということが大事だと思っています。
このようなことを伺うことは、委託者や支援者の側・こちら側と里親さんとの間の相互理解を促進します。また、里親さんが、自分たちの自己決定の仕方を振り返るという機会にもなると思います。
特に、子どもを迎えることを決めた里親さん
が、どんなプロセスで、その決断をしたのかということを、丁寧に聴く必要があると思います。
現場にいたときには、私なりには努めてはきたつもりですが、実際には全然足りなくてひどいことをしていたなと思っています。
同様に、他のことでも、たくさんの後ろめたさがあるのですが、一度養育の不調を経験がある人に、新たな委託をお願いするということで、私の紹介のタイミングは、前の養育の不調を経験して、悩んで悩んで里親を続けるかどうかということをぎりぎりまで悩み続けていたであろう人に、私は、断りがたいような委託をお願いしていたんだなぁと、振り返えざるを得ないのです。その里親さんとは、退職して 10 年以上も経たのちの今も付き合いがあります。そし30
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宮島清「子ども、実親、里親養育を支援するソーシャルワーク」て、いまでも、その委託の経緯には後ろめたさが残っています。

2015/11/17がありました。
多くの里親さんは、不妊治療を続けて子ども養育の不調の悲しみや苦しみを十分取り扱が授かるのを心から願っていたがだめだった

われないままの時に、お子さんをお願いしたいという経験をしている。治療を受けている最中と紹介した。その委託は、０歳児の委託でした。

は、私も子どもが与えられたのは結婚して８年

２０数年まえですけども受け入れてくださっ目だったのですが、子どもができない間、夫婦た。生まれてすぐではないけれど、難しい背景にはいろいろな葛藤が生じるわけですよね。性を持っている子どもさんで交流をしている間行為をするにしても、愛するための行為でなくもずっと微熱を出していて、もうこのタイミン

種がほしいのかみたいなことを感じて喧嘩にグで委託を始めましょうと乳児院の方も言っもなるわけです。

てくださり、そのお子さんを迎え入れてくださ

そういう経験を経て、子どもを得られないでった。行った途端に熱が出なくなったのです。

里親になる。やっぱりこの話を断ったらもう次そのときのことは、恥ずかしい話ですが、このはこないんじゃないかと思うのは当然のこと

子は、このタイミングで里親に行かなかったら、で、それは大きいことだと思います。だから、家庭での生活が経験できないと思うので、場合お子さんの受け入れを断ってもいいんだといによっては、小学校にあがるままでは家庭でのう話をしっかりする。引っ掛かりがある、ピン生活をさせたい、短期間でもいいのですとお願とこないというときは、それがはっきりした理

いした。でも、今であればどうにかわかります

由じゃなくても断っていいんだと伝えた上で、が、０歳で委託して小学校入学までの期間を共委託の打診についてのお話はすべきであろうにしたら、もう離れられっこない。一生のことと思います。

になって、今は２０数歳になって、軽度知的障

昨日の東京都の児童福祉審議会の席で、ファ害があるのですが、１８になってからは、グル

ミリーホームをしている方が一度も断ったこープホームで生活をしながら、週末は里親さんとがないということをおっしゃっていたのでのお家に外泊をするという生活をされ、福祉的すが、その方は柔軟性があってそうなんだと思就労をしながら暮らしておられます。その里親

いますけれど、他の方の場合でもそれでいいのさんは、その後も別のお子さんを何人か受けてかということはある。やっぱり、一緒に暮らしくださった。次の子どもも私が委託を担当したて一緒の空気を吸って、一緒に生きていくわけのです。その里親さんは、自立の難しい子どもです。人生を重ねるわけですから、相性は大事

たちの就労の場を作るとして今 NPO 法人を立だと思います。それを断ることを身勝手だといち上げたりしておられます。私が、このようなうことはあってはならないだろうと思います。

言い方をすることは、かえって不遜なことだと

ただ、交流を始めてから断ることは、子どもには思いますが、酷なことを人生に与えてしまっ

とってダメージになるのでできるだけ避けた

たのではないかという思いがあります。でもそい。これは里親さんの側にとっても同様なのでの方は、私に対して、「できの悪いのを押し付はないかと思います。ある時、交流を長い間しけられて困ったよ。でも、子どもは幸せになっていても関係が深まらず、何で関係が深まらなているよ」と笑いながら言ってくださったこといのだろうということになり、最初の面会から

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ずっと関わってくださっていた乳児院の方とする必要があると思います。その待っている期も話しあい、面会に同行させて頂くようなこと

間に担当者の変更があったりすると、せっかくもした上で、こちら側の考えを里親さんご本人の良い里親さんの情報が引き継がれないといに伝え、交流をやめていただいたこともありまうことも起こる。役所では人事異動が避けられす。そのとき、このことは里親さんにしてみれないと思いますが、施設の里親支援専門相談員

ば、流産に匹敵するようなことだと感じました。

の方が、継続的に関わり続けてくださってこれ酷なことだったと。交流を始める前になぜ、避を補っていただけるなら、連続性が失われない

けられなかったのだろうと思います。

支援が展開できる。そのようなことが期待でき、できるだけ、それまでの養育者と委託者とが、且つ、大事かなと思います。

そして支援をするものがカンファレンスしてから、里親さんには紹介をしたい。また、紹介するときには、里親さんに簡単な状況をお伝えして、考えてもらって、断ってもいいんだよということをいって、質問を受けるようなことをした上で、意向をお聞きしたい。その意向を伺
う日は、その日ということでは無理ですよね。
２から３日、場合によっては一週間ぐらい考えてもらって、その考えたプロセスについてもちゃんとお聞きした上で、なんか気がすすまないというときにはその内容も聞いた上で、考えた内容をよく聞いて、次の段階に進めるかどうかを決める。このようなやりとりが共有されると、信頼関係ができる。だから結果が断るということであっても次の機会には委託を打診することができる。
養育の不調となった時でも、不調になった里
親さんの悲しみを丁寧にきくということが大事だと大分県の河野さんが書いておられました。やっぱりそういうことが必要なんだなと思いました。このようなことも含めて未委託里親の把握ということも大事だと思います。
不妊治療をあきらめて、里親登録をして、さあ
何時子どもが来るかという期待の高まりが、どのくらい持続するかというと、おそらく、それほど長くはない、１年か１年半ぐらいなのではないかと思います。この期間ということも意識

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