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もくじ１．
法体系と各法令の位置付け

１

○「以上」「超える」「以下」「未満」……

○憲法・法令 ………………………… １
○「以前」「前」「以後」「後」……………

○「から」………………………………

○「から起算して」……………………

４○法令ではないもの ………………… ２
２．
法令の条文構造

○「物」…………………………………



○本則と附則 ………………………… ４○見出し ……………………………… ４
○「もの」………………………………

○「者」…………………………………

 

○条・項・号 ………………………… ６○前段・後段・ただし書 …………… ６○「時」…………………………………

○「とき」………………………………

○「場合」………………………………

  ８









４．
難読漢字一覧

○「又は」「若しくは」…………………

３．
法令独特の表現20 18 16 15 15 15 14 14 14 13 13 11 11○「及び」「並びに」……………………

○「公布」「施行」……………………… ８○「その他の」「その他」………………

21○「推定する」………………………… ９○「みなす」…………………………… ９○「準用する」…………………………
 ○「適用する」…………………………

10 10



条例

1

法律等を読み解くうえで必要な基礎知識

省令

自治体での子ども権利条例 など

１．法体系と各法令の位置付け

児童福祉施設の設備及び運営に関する基準 など

日本の法体系は、憲法を頂点とした、ピラミッド型で制定されて政令います。

児童福祉法施行令 など○憲法・法令法律

国で
 一番強い規範です。日本国憲法では「国の最高法規」と定義されており、国内のすべての法令は憲法に違反で児童福祉法 などきません。
国家または国際組織の間で締結される国際的な合意のことをいいます。
条約はもともと、国際法の法形式ですが、公布されることによって国内法としての効力が発生します。

条約

子どもの権利条約

憲法

１１条 基本的人権の尊重
２５条 生存権 など

法

約律

憲法
 で定める方法により、国会の議決を経て制定される国の規範です。社会福祉法や児童福祉法などがこれにあ法の階層関係

憲条

法たります。

図１

命政省条

令令令例知示行政 機関が制定する規範です。内閣が制定する「政令」や、各省の大臣が制定する「省令」などがあります。

内閣
 が制定する命令です。法律から委任を受けて、法律では定めていない細部を補う事項を定めています。法律の規定を実施するための「執行命令」と法律の委任に基づいて制定される「委任命令」があります（児童福祉法施行令など）。

各省
 の大臣が制定する命令です。法律や政令の規定に基づいて、法律や政令で規定していない細部の事項を定めています（児童福祉法施行規則、児童福祉施設の設備及び運営に関する基準など）。

地方
 自治体が定める地方の規範です。政令などと同様に、法律の範囲内でしか決めることができません。

通知などの内容を国民に知らしめる必要がある場合「告示」として、「官報」に掲載されど）。

したものが多いです（児童相談所運営指針について、夜間保育所の設置認可等についてなて出されるもの等があります。この内容は、法令の解釈、運用や行政執行の方針などを示

一般
 的に、特定人または不特定多数の人に対して特定の事項を知らせる行為と説明されています。一例として、国の行政機関の局長から、都道府県知事や政令指定都市市長へあて○法令ではないもの
通告2

ます。ただし、法律に告示の根拠がある場合には、政省令のような役割を果たすこともあるので注意が必要です（保育所保育指針など）。

これらは、行政機関等や国民に「お知らせ」として伝えるもので、法令とは区別されています。

3

２．法令の条文構造○本則と附則法令の本体の規定を「本則」といいます。
もく参照）。ただし、必ずし本則は「条」を基本単位として構成されますが、児童福祉法など条数が多い法令では、本則を内容かんごとに整理するため、「編」「章」「節」「款」「目」などに分けられます（図もこのすべてが使われる訳ではありません。例えば児童福祉法では、章、節、款、目が用いられた構成になっていますが、精神保健及び精神障害者福祉に関する法律では、章、節での構成となっています。
本則の後ろに置かれるものを「附則」といいます。
参照）。

附則には、当該法令の施行期日（法令が効力を持つ日）、この法令を定めることにより必要となる関係法令の改正、経過措置などが記載されています（図○見出し
まかに把握することができます。
参照）。

4

2

「見出し」はその条文の内容を簡潔にまとめたものです。ここに目を通すことで、条文の内容を大3何条かにわたって共通した事項についての規定が続く場合には、「共通見出し」として、はじめの条文にのみ見出しがつけられることもあります（図4紙面上での本則と附則の構成
図３

本則の構成
図２編章節

款目
第１編

第１章第１節

第１款

第１目

第２節

本則

第３節
第２編

本則
附則

第３款
第２章

法

律

六四

子どもの貧困対策の推進に関する
平二五・六・二六法律 

第一章 総則（目的）
第一条 この法律は、子どもの将来がその生まれ育った環境によって左右されることのないよう、貧困の状況にある子どもが健やかに育成される
環 境 を 整 備 す る と と も に、 教 育 の 機 会 均 等 を 図るため、子どもの貧困対策に関し、基本理念を定 め、 国 等 の 責 務 を 明 ら か に し、 及 び 子 ど も の貧困対策の基本となる事項を定めることにより、子どもの貧困対策を総合的に推進することを目的とする。
（基本理念）
第二条 子どもの貧困対策は、子ども等に対する教育の支援、生活の支援、就労の支援、経済的支援等の施策を、子どもの将来がその生まれ育て処理する。
５ 前各項に定めるもののほか、会議の組織及び運営に関し必要な事項は、政令で定める。
附 則（施行期日）第一条 この法律は、公布の日から起算して一年を超えない範囲内において政令で定める日から施行する。

5第３目
第２款

第２目

第３章
第３編

出典：土井真一監 品川皓亮『日本一やさしい条文・判例の教科書』
日本実業出版社 2015年 p.53

○条・項・号

条文では、「第○条第△項第□号」というように、文章を「条」「項」「号」のように分けています。

法令の最も基本的な単位は条です。条をさらに細かく分けるときは、原則として項を使います。条や項をさらに細分化して列記するときは、号を用います。項は基本的に、第１項以外はアラビア数字で「項番号」がつけられています。号は漢数字で「号番号」がつけられています。

号の項目がさらに細分化されているときは、「イ」「ロ」「ハ」が用いられ、これらがさらに細分化されている場合は「⑴」「⑵」「⑶」が用いられます。
〕で、項番号は②③…で示しています。

法令の中では、原文に見出しや項番号が付されていないものもあります。その場合、便宜上、当社の小六法では見出しを〔○前段・後段・ただし書

条文の中で文章が「。
」で２つに区切られている場合、最初の文を「前段」、後の文を「後段」といがきいます（３つの条文から構成される場合には順に前段、中段、後段という）。特に後の文が「ただし」で始まる場合、最初の文を「本文」、あとの文を「ただし書」といいます。

6

紙面上での法の条文構造
図4条

項号

見出し（定義）
第二条 この法律において「社会福祉事業」とは、第一種社会福祉事業及び第二種社会福祉事業をいう。
２ 次に掲げる事業を第一種社会福祉事業とする。
一 生 活 保 護 法（ 昭 和 二 十 五 年 法 律 第 百 四 十 四号）に規定する救護施設、更生施設その他生計困難者を無料又は低額な料金で入所させて生活の扶助を行うことを目的とする施設を経営する事業及び生計困難者に対して助葬を行う事業
二 児 童 福 祉 法（ 昭 和 二 十 二 年 法 律 第 百 六 十 四号）に規定する乳児院、母子生活支援施設、児童養護施設、障害児入所施設、情緒障害児短期治療施設又は児童自立支援施設を経営する事業第四五条の一九 会計監査人は、次節の定めるところにより、社会福祉法人の計算書類及びその附属明細書を監査する。この場合において、会計監査人は、厚生労働省令で定めるところにより、会計監査報告を作成しなければならない。
（組織）第一五条 福祉に関する事務所には、長及び少なくとも次の所員を置かなければならない。ただし、所の長が、その職務の遂行に支障がない場合において、自ら現業事務の指導監督を行うときは、第一号の所員を置くことを要しない。

7前段

後段

本文

ただし書３．法令独特の表現

ここでは日常で使用する文言とは異なる、法令独特の表現について代表的なものを取り上げます。
○「公布」
「施行」

「公布」とは法令を一般に周知する目的で、国民に知らしめることをいいます。具体的には、官報に法令が掲載されることで「公布」が行われています。なお、日本国憲法第７条では、天皇の国事行為として「憲法改正、法律、政令及び条約を公布すること」と定められていますが、省令以下の法令の場合は、その法令の制定権のある者、例えば厚生労働省令の場合は厚生労働大臣により行われています。

「施行」とは、制定された法令の効力が現実的に発動し、作用することをいいます。

公布された法令が具体的に施行される日は、通常その法令の附則の冒頭に、施行期日に関する規定を置くことで明らかになります。これには「公布の日」に施行されるものと、公布の日以降に施行されるものがあります。後者については「平成○年四月一日から施行する」といった具体的な日にちが定められているものや、「公布の日から起算して○日を経過した日から施行」といった公布の日から一定期間後に施行するもの、「公布の日から起算して○月を超えない範囲内において政令で定める日」といった執行機関に委任するものなどがあります。このように公布はされているものの、施行期日が来ていない場合の法令は「未施行」として扱われます。

8

○「推定する」

法令を取り扱う上で、事実はこうだと一応決めておくが、事実と異なっている証拠がある場合には、その推定を覆すことができます。
○民法（嫡出の推定）第七七二条 妻が婚姻中に懐胎した子は、夫の子と推定する。

○「みなす」

本来性質が異なるものであっても、法令の中では同一視する場合に使われます。この場合には証拠をあげてそれを覆すことは認められません。
○民法（婚姻による成年擬制）
第七五三条 未成年者が婚姻をしたときは、これによって成年に達したものとみなす。

9

○「準用する」

ある事項に関する規定を、類似する他の事項について必要な修正を加えて借用する場合に用いられます。

○社会福祉法（役員の欠員補充）第四五条の七 理事のうち、定款で定めた理事の員数の三分の一を超える者が欠けたときは、遅滞なくこれを補充しなければならない。
２ 前項の規定は、監事について準用する。

○「適用する」

第百三十条の二及び前条第一項の罪は、日本国外においてこれらの罪を犯した者にある事柄に関する規定を、そのままあてはめる場合に用いられます。
○社会福祉法第一三〇条の四も適用する。

10

○「以上」
「超える」
「以下」
「未満」

これらは、次の例のように基準の数量を含むか含まないかが変わってきます。基準を含む場合は「以人以上人から）人から）人まで）

人まで）

人を含まない（人を含む（上」「以下」が用いられ、含まない場合は「超える」「未満」が用いられます。
（例）
人を超える
人を含む（人を含まない（29人以下

313030

これらは、時間的な前後関係を示すときに用いられます。「以上」や「未満」と同様に、基準を含

○「以前」
「前」
「以後」
「後」

人未満

30 30 30 30

日以前

日を含む

むか、含まないかという違いがあります。
（例）
日前

日以後

日後

日を含まない日を含む日を含まない

30 30 30 30

1130 30 30 30
30 30 30 30

○児童福祉法
第二四条の三⑤ 前項の期間は、厚生労働省令で定める期間を超えることができないものとする。
○介護保険法（定義）
第七条
３ この法律において「要介護者」とは、次の各号のいずれかに該当する者をいう。
一 要
 介護状態にある六十五歳以上の者
二 要
 介護状態にある四十歳以上六十五歳未満の者（略）○障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律
第一〇九条 市町村審査会、都道府県審査会若しくは不服審査会の委員又はこれらの委員であった者
が、正当な理由なしに、職務上知り得た自立支援給付対象サービス等を行った者の業務上の秘密又は個人の秘密を漏らしたときは、一年以下の懲役又は百万円以下の罰金に処する。

12他にも、期間の基準を示す用語として「から」と「から起算して」があります。それぞれの使い分

翌日を含んだ２年の間（初日を含む）

翌日を含まない２年の間（初日を含まず）

けは、次の例の通りです。
○「から」（例）翌日から２年○「から起算して」（例）翌日から起算して２年○児童福祉法
第三四条の八 市町村は、放課後児童健全育成事業を行うことができる。
③ 国、都道府県及び市町村以外の者は、前項の規定により届け出た事項に変更を生じたときは、変更の日から一月以内に、その旨を市町村長に届け出なければならない。

第一八条の五 次の各号のいずれかに該当する者は、保育士となることができない。
二 禁 錮以上の刑に処せられ、その執行を終わり、又は執行を受けることがなくなつた日から起算して二年を経過しない者

13

○「者」
法律上の人格を有するもの（自然人や法人）を指す場合に用いられます。
○「物」

形あるものや物件等を指す場合に用いられます。形のないものは含みません。
○「もの」「者」や「物」以外のものを指す場合に用いられます。

○児童福祉法
第一八条の四 この法律で、保育士とは、第十八条の十八第一項の登録を受け、保育士の名称を用いて、専門的知識及び技術をもつて、児童の保育及び児童の保護者に対する保育に関する指導を行うことを業とする者をいう。

第三三条の二の二 児童相談所長は、一時保護が行われた児童の所持する物であつて、一時保護中本人に所持させることが児童の福祉を損なうおそれがあるものを保管することができる。

14

○「場合」
仮定条件を表します。
○「とき」「とき」と「場合」が二重の条件となる際は、大前提が「場合」
仮定条件を表します。ただし、となり、その条件下で、さらに条件を加える際は「とき」が使用されます。
○「時」
ある特定の時点・時間を表します（仮定条件には使用しない）。

○介護保険法（損害賠償請求権）
第二一条 市町村は、給付事由が第三者の行為によって生じた場合において、保険給付を行ったときは、その給付の価額の限度において、被保険者が第三者に対して有する損害賠償の請求権を取得する。

第七二条 介護老人保健施設又は介護医療院について、第九十四条第一項又は第百七条第一項の許可があったときは、その許可の時に、当該介護老人保健施設又は介護医療院の開設者について、当該介護老人保健施設又は介護医療院により行われる居宅サービス（短期入所療養介護その他厚生労働省令で定める居宅サービスの種類に限る。
）に係る第四十一条第一項本文の指定があったものとみなす。
（略）

15

○「又は」「若しくは」「又は」「若しくは」はどちらも英語でいえば「ｏｒ」にあたる接続詞になります。単純に、語句を選択して結び付けられている場合は「Ａ又はＢ」「Ａ、Ｂ又はＣ」というように「又は」が使われます。

リンゴ、ミカンのグループとゴボウが同じ段階で選択

リンゴ

ミカン

ゴボウ

※「又は」は常に一番大きな接続して結び付けられる

若しくは

16

「若しくは」が活用される場合は、選択をさらに細分化して結び付けられる場合に使われます。

Ａ若しくはＢ又はＣ又は（例１）リンゴ又はミカン

リンゴ

ミカン

｛リンゴ｝ｏｒ｛ミカン｝、リンゴとミカンはそれぞれ同じ段階で語句を選択して結び付けられる又は（例２）リンゴ若しくはミカン又はゴボウ

Ａ又はＢ｛（ リンゴ）ｏｒ（ミカン）｝ｏｒ｛ゴボウ｝、リンゴとミカンは同じ段階で語句を選択して結び付けられ、

図5

○社会福祉法
（福祉サービスの基本的理念）
第三条 福祉サービスは、個人の尊厳の保持を旨とし、その内容は、福祉サービスの利用者が心身ともに健やかに育成され、又はその有する能力に応じ自立した日常生活を営むことができるように支援するものとして、良質かつ適切なものでなければならない。

（委員）
第八条 地方社会福祉審議会の委員は、都道府県又は指定都市若しくは中核市の議会の議員、社会福祉事業に従事する者及び学識経験のある者のうちから、都道府県知事又は指定都市若しくは中核市の長が任命する。

17

○「及び」「並びに」「及び」と「並びに」は、どちらも英語でいえば「ａｎｄ」にあたる接続詞になります。単純に語句を並列して結び付けられている場合は「Ａ及びＢ」「Ａ、Ｂ及びＣ」というように「及び」が使われます。

リンゴ、ミカンのグループとゴボウが同じ段階で並列し

及び
リンゴ

ミカン

ゴボウ

※「及び」は常に最小単位の接続て結び付けられる

並びに

18

「並びに」が活用される場合は、並列をさらに細分化して結び付けられる場合に使われます。

Ａ及びＢ並びにＣ（例１）リンゴ及びミカン

リンゴ

ミカン

｛リンゴ｝ａｎｄ｛ミカン｝、リンゴとミカンはそれぞれ同じ段階で語句を並列して結び付けられる及び（例２）リンゴ及びミカン並びにゴボウ

Ａ及びＢ｛（ リンゴ）ａｎｄ（ミカン）｝ａｎｄ｛ゴボウ｝、リン
ゴとミカンは同じ段階で語句を並列して結び付けられ、

図6

○社会福祉法
（定義）
第二条 この法律において「社会福祉事業」とは、第一種社会福祉事業及び第二種社会福祉事業をいう。

（指導監督）
第二〇条 都道府県知事並びに指定都市及び中核市の長は、この法律、生活保護法、児童福祉法、母子及び父子並びに寡婦福祉法、老人福祉法、身体障害者福祉法及び知的障害者福祉法の施行に関しそれぞれその所部の職員の行う事務について、その指導監督を行うために必要な計画を樹立し、及びこれを実施するよう努めなければならない。

19

・「その他」○「その他の」「その他」「その他の」と「その他」は一文字違いですが、使い分けがされています。
「リンゴ、ミカンその他のくだもの」で例えると「その他の」の前に出てくる用語は、後に出てくる用語に含まれた関係（その他のくだものの中にリンゴとミカンが含まれた関係）になります。
「リンゴ、ミカンその他くだもの」と用いられる場合、前後で結・「その他の」第一八条の一八 保育士となる資格を有する者が保育士となるには、保育士登録簿に、氏名、生年月日その他厚生労働省令で定める事項の登録を受けなければならない。

20

ミカン

リンゴ

その他くだもの

ミカン

リンゴ

び付けられる用語が並列関係（「リンゴ」と「ミカン」と「その他くだもの」がそれぞれ独立した別の関係）になります。

いう。
）を卒業した者

その他のくだもの○児童福祉法
第一八条の六 次の各号のいずれかに該当する者は、保育士となる資格を有する。
一 都
 道府県知事の指定する保育士を養成する学校その他の施設（以下「指定保育士養成施設」と

図７

４．難読漢字一覧

於テ

如何

謂フ

敢テ

おそれ

おいていかん

いう

あえて即チ

乃チ

斟酌

譲渡

此

そきゅう

すなわちすなわちしんしゃく

じょうと

この・これ以テ看做ス

亦

外

嫡出

其もってみなすまたほか

ちゃくしゅつ

その第８号

独立行政法

21

法令独特の読むことが難しい用語をまとめました。

虞遡及巻

2015年

かつ２０１４年

2008年

品川皓亮『日本一やさしい条文・判例の教科書』日本実業出版社

且ツ

参考文献：土井 真一監

長野秀幸『法令読解の基礎知識』学陽書房
吉田利宏『新法令用語の常識』日本評論社吉田利宏「連載：研究・実務に役立つ：リーガルリサーチ入門」『情報管理』第人 科学技術振興機構 2012年

国立国会図書館「訓令・通達・通知の調べ方」 https://rnavi.ndl.go.jp/research_guide/entry/post-619.php
内閣法制局「法律の原案作成から法律の公布まで」 http://www.clb.go.jp/law/process.html

55

法律等を読み解くうえで必要な基礎知識
2017年８月１日
2021年３月１日
編

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行

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鼻均

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電 話 058-247-1227 ㈹F A X 058-247-1218
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