特集・ 2018年入管法改正と多文化共生のこれから・ ミャンマー情勢
・ MY STORY

別冊 愛2020.2

・「学習まんが」なんみんと日本《回顧録》難民達と歩んだ16年を振り返ってFoundation for the Welfare and
Education of the Asian People

アジア福祉教育財団

公益財団法人

この冊子は、の社会貢献広報事業として助成を受け作成されたものです。

CONTENTS
02

第 1 章 CHAPTER 1

2018 年入管法改正と多文化共生のこれから
筑波大学准教授 明石 純一
The 2018 Revision of the Immigration Control Act andthe Future of Multicultural Coexistence in Japan
JUNICHI AKASHI
University of Tsukuba, Associate Professor

14

第 2 章 CHAPTER 2

ミャンマー情勢
元駐ブルガリア大使・元駐ミャンマー大使・元駐カナダ大使 田島 高志
Overview of the Current Situation in Myanmar
TAKASHI TAJIMA
Former Japanese Ambassador to Bulgaria, Myanmar, and Canada

28

第 3 章 CHAPTER 3
MY STORY「伊勢崎カトリック教会を拠点としたベトナム難民としての歩み」
模範難民定住者

Mr. HOANG TRONG BINH
MY STORY“My Life as a Vietnamese Refugee Based at the Isezaki Catholic Church”
Mr. HOANG TRONG BINH
Exemplary Settler

36

第 4 章 CHAPTER 4「学習まんが」Learning MANGA

なんみんと日本

REFUGEES and JAPAN

回顧禄「難民達と歩んだ 16 年を振り返って」 姫路定住促進センター名誉所長

ハリー神父

memoir “A Reflection on 16 Years in the Company of Refugees”

Father HARRY Honorary Director of the Former Himeji Resettlement Promotion Center

新国立競技場 東京2020オリンピック・パラリンピック競技大会
表紙イラストfront cover illustration

多くの国民が待ち望んだオリンピック・パラリンピック。1964年以来、56年ぶりにあの感動が、また日本にやってきます。

Japan National Stadium the Tokyo 2020 Olympic and Paralympic GamesIn the year 2020, the decision to award the 2020 Games to Tokyo was greeted with an outpouring of euphoria throughout
Japan, and the emotion that stirred the nation at the Tokyo 1964 Games will be prevalent again some 56 years later.

第1章
2018 年入管法改正と多文化共生のこれから
The 2018 Revision of the Immigration Control Act and the Future ofMulticultural Coexistence in Japan

筑波大学准教授

明石 純一
Junichi Akashi
University of Tsukuba, Associate
Professor

筑波大学准教授。博士（国際政治経済学）。法務省・難民審査参与
員（2015 年～）、法務省・第七次出入国管理政策懇談会委員（2016年～）など。主要業績に『入国管理政策』（ナカニシヤ出版、2010 年、
単著）、『移住労働と世界的経済危機』（明石書店、2011 年、編著）、『グ
ローバル人材をめぐる政策と現実』（明石書店、2015 年、共編著）、『変
容する国際移住のリアリティ』（ハーベスト社、2017 年、共編著）、『人の国際移動は管理されうるのか』（ミネルヴァ書房、2020 年、単著）など。
Associate Professor at the University of Tsukuba. Ph. D in International Political Economy. Dr.Akashi has been working as a Refugee
Examination Counsellor under the Ministry of Justice since 2015,
and a member of the Advisory Committee of Japan’s Immigration
Control Policy since 2016. The author published Japan’s Immigration Control Policy:Foundation and Transition in 2010 from Nakanishiya Shupan Publisher, and edited several books on global migration issues.

02

CHAPTER 1

2018 年入管法改正と多文化共生のこれから
The 2018 Revision of the Immigration Control Act andthe Future of Multicultural Coexistence in Japan2018 年入管法改正
2018 年 12 月 に 成 立、 公 布 さ れ た「 出 入The Ac t for Par tial Amendment of the

国管理及び難民認定法（以下、入管法）の一

Immigration Control and Refugee Recognition Act

部を改正する法律」は、翌年の 4 月に施行されました。同改正により、「特定技能」の１号と 2 号という在留資格を新設されています。
こ の 資 格 は、 今（2019 年 9 月 時 点 ） や 1.5(hereafter referred to as the Immigration ControlAct) was enacted on December 8, 2018. The
2018 revision of this law, which took effect on
April 1, 2019, established two categories of newresidential statuses, namely specified skilled (tokutei

倍を超える有効求人倍率にある日本の深刻なgino) workers (SSW) (1) and SSW (2), which were

人手不足を解消するために導入されたものでdesigned to alleviate the severe, ongoing labor

す。以下では、この 2018 年入管法改正と日本で働く外国人の概況を整理し、そのうえで、
同改正の影響と多文化共生にとっての示唆について、筆者の考えるところを述べてみます。

shortage in a country where the ratio of jobs toapplicants was greater than 1.5 as of September
2019. This essay provides an overview of the 2018
revision and of policy governing the employmentof foreign nationals in Japan. The author also offers

在留資格「特定技能」の 1 号の取得には、

my observations on the effects of the 2018 revision

該当する技能及び日本語に関する試験の合格

and its implications for multicultural coexistence inが要件となります。日本で 3 年近い職務経験がある技能実習の 2 号、またそれ以上の修了者は、上記の試験が免除されます。就労が認められるのは 14 業種であり、5 年間で 34.5

Japan.
Foreign nationals who have passed the applicableskills and Japanese language exams can obtainthe status of SSW (1), which encompasses 14
occupations. Those who have already worked as

万人を上限とした受入れが可能です。14 業

foreign “technical interns” (gino-jissyu) for a period

種 の う ち、 規 模 が 3 万 人 を 超 え る の は、 介

of at least two years are exempt from the exams.

護（6 万 人 ）、 外 食 業（5.3 万 人 ）、 建 設（4万人）、ビルクリーニング（3.7 万人）、農業（3.65 万人）、飲食料品・製造業（3.4 万人）です。高齢化や人口減少が著しい日本におい03

The 2018 revision

A maximum of 345,000 SSW (1) applications canbe accepted over a five-year period in industries
suffering from severe labor shortages due toJapan’s rapid aging and population decline. The
14 occupations include, among others, nursingて、人手不足が深刻とされる産業分野である

care (maximum 60,000 applications), restaurants

ことがわかります。上の数字は、個々の産業(53,000), construction (40,000), building cleaning筑波大学大学院准教授

明石 純一

University of Tsukuba, Associate Professor

Junichi Akaishi

における有効求人倍率、失業率、将来の労働(37,000), agriculture (36,500), and food and

市場の展望にもとづいて算出されているようbeverage manufacturing (34,000). The numbersです。また、「特定技能」の 1 号で働ける期

seem to have been calculated by using the ratio of間の上限は 5 年です。

job openings to job seekers, unemployment rates,

特定技能の 2 号では、現在のところ、建設及び造船・船舶工業の 2 業種での受入れに限られています。同資格の 1 号よりも高い職務
スキルを持つと想定されることもあり、雇用and labor market prospects in each industry. The
period of stay for SSW (1) is up to five years.
Those classified as SSW (2) are currently eligible
to work only in the construction and shipbuilding
industries. Since they are assumed to have attained

が続けば滞在期間の更新が可能であって、家

higher occupational skills than SSW (1), no upper族の呼び寄せも条件次第で認められます。1

limit for their period of stay is imposed as long号と 2 号の他の違いとしては、事業主か、委託を受けた機関による前者への支援の義務があげられます。この支援には出発前のオリエ
ンテーションや住宅の確保、日常生活に関す

as their employment is assured, and unlike SSW(1), they may invite their family under certain
conditions. Another major difference between thetwo classifications is that companies that hire SSW(1) (or company-appointed organizations acting

る一般的な支援や言語習得支援などが含まれon their behalf) are obligated to provide various

ます。

supports for the workers. Such mandatory supports
include pre-depar ture orientation, arranging
housing, general assistance with daily living,
language acquisition support and so forth.

写真１

北海道の水産加工業で働く技能実習生

Photo1:Foreign technical interns working in the foodprocessing sector in Hokkaido
出典：筆者撮影
Source: Photo by the author04

2018 年入管法改正と多文化共生のこれから
The 2018 Revision of the Immigration Control Act and the Future of Multicultural Coexistence in Japan

日本で働く外国人

Foreign nationals
who work in Japan

厚生労働省が毎年実施している外国人雇用

According to the annual survey conducted by

状況調査によれば 、2018年10月時点で日本に

the Ministry of Health, Labour, and Welfare on the

おいて働く外国人は約146万人であり、増加基調を示しています（図1）。内訳をみると、大雑把に、四つのグループに分けられます。すなわち、専門的・技術的分野の在留資格をもち、働くこ

employment of foreign nationals, as of October 20181.46 million foreign nationals were working in Japan,
and that number was increasing. Four major groups
make up virtually the whole foreign workforces inJapan: work status holders (approximately 277,000),とが日本に滞在することの一義的な目的・前提

technical interns (308,000: Photo 1), part-time

である就労系の在留資格者（約27.7万人）、技

workers (344,000—mainly foreign students who

能実習生（約30.8万人：写真1）、アル バイトに従事する留学生が多くを占める資格外活動許可を得て雇用されているもの（約34.4万人）、そ
して、就 労に制 限がない身 分 系の在 留 資格者

have obtained permission to engage in activity
other than that permitted under their residential
status), and those who have residential statuses thatmake them eligible to work without limitation, suchas permanent residents and spouses of Japanese（49.6万人）であり、日本人の配偶者や 永住資

nationals. This last group has 496,000 members.

格者といった外国人に代表されます。なお、図1

Holders of Special Permanent Status are not includedには「特別永住者」は含まれません。

among the data shown in Figure 1.

図 1 日本で就労する外国人の在留資格等による内訳
Figure 1: Employment of foreign nationals in Japan by legal status(人) Participants

1,600,000

その他
Others1,400,000

身分系の在留資格者
Permanent Resident and Similar Status

1,200,000
1,000,000

資格外活動（主に留学生のアルバイト）
Part-timer (mainly foreign student)

800,000
600,000

技能実習生
Technical Intern

400,000
200,000

就労系の在留資格者
Work Status

0
2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (年) Year

出典：厚生労働省「外国人雇用状況の届出状況について」（各年）にもとづき筆者作成
Source: Annual survey conducted by the Ministry of Health, Labour, and Welfare on the employment of foreign national (various years)05次の図 2 では、この四つのグループを、職In Figure 2, the above-mentioned four groups

務上のスキルや専門性（縦軸）、そして日本

are distinguished based on their job skill levels(vertical axis) and legal conditions of residence

社会における定住性あるいは定住が法制度的に認められる程度（横軸）で整理しています。
例えば、高い専門的なスキルを持ち、定住・(horizontal axis). For instance, those in the upperright box are assumed to have higher skills anda legal status that allows them to stay for a

永住が法的に認められている外国人は、図でrelatively long period of time or even permanently

は右上に位置付けられます。新設の特定技能

in Japan. SSW (1) can be placed between workの 1 号 は、 就 労 系 の 在 留 資 格 と 技 能 実 習 生

status holders and technical interns in the chart,
whereas SSW (2) are almost equivalent to workの 間 で す。 同 2 号 は、 そ の 法 的 地 位 に お いstatus holders in terms of their legal conditions.

て、左上の就労系の在留資格者とほぼ同様で

This chart is designed only for reference and isす。もっともこの図は参考図であることに留

not based on actual data on the populations and

意してください。日本で働く外国人の多様な

attributes of foreign nationals who work in Japan.

属性や実態的な規模を厳密に反映しているわけではありません。
図２ 日本で働く外国人の属性（参考図）
Figure 2: Employment of Foreign Nationals by Skill Levels and Conditions for Settlement

๔኷ต
Skill

߶ High

就労系の在留資格者
Work Statusम࿓ࣁ֪ ߶ౕਕࡒɼ
߶ౕ઒໵৮ ‫ܨ‬༟͹Ӯेࣁ֪खಚं

ಝఈٗ೵࿓ಉं

Specified Skilled Workers

࿊ཧต

ఁ Low

߶ High

技能実習生
Technical
Intern

出典：筆者作成
Source: The author

Settlement

身分系の
在留資格者

アルバイト従事者

Permanent Resident
and Similar Status（主に留学生）Part-timer(mainly foreign
student)

ఁ Low

06

2018 年入管法改正と多文化共生のこれから
The 2018 Revision of the Immigration Control Act and the Future of Multicultural Coexistence in Japan

Effects of the 2018
revision2018 年入管法改正の影響
以下では、2018 年入管法の日本社会への影 響 に つ い て 検 討 し ま す。 ま ず、 日 本 の 外
国人労働者政策の歴史において、2018 年入管法改正は重要な変化ではないとの主張は可revision of the law on Japanese society and on thedevelopment of related policies in contemporary
Japan.
There are three reasons why some may disagree

能であり、その理由もいくつかあります。数with the claim that the revision marks a critical

量 的 な イ ン パ ク ト を 考 え て み ま し ょ う。 すchange in Japan’s foreign worker policy. First, withで に 述 べ ま し た が、 こ の 改 正 に よ り 5 年 間で 34.5 万人を上限として外国人の働き手が増えうるわけです。しかし、その実質的な規模は決して大きいとはいえません。というのregard to its quantitative impact, the 2018 revision
could increase the number of foreign workers by
no more than 345,000 over a period of five years,
so the scale of its impact may not be very large.
Considering that the number of foreign workers

も、2017 年 10 月 か ら 2018 年 10 月 に か け

increased by about 180,000 from October 2017て、およそ 18 万人もの外国人労働者が増え

to October 2018, the number of arrivals in a singleています。つまり、特定技能 1 号のもと 5 年間で受け入れる、その半分以上の数の外国人が、新制度発足前の 1 年間に新規で雇用されているのです。

year prior to the 2018 revision was more than half
the total number of workers who can be acceptedin five years through the SSW (1) scheme.
Certainly, the new foreign worker categories
should constitute a somewhat effective way for

この新しい枠組みは、程度の差こそあれ、Japanese employers to resolve the country’s

日本人事業主にとって、人手不足の解消につ

manpower shortages. However, even if the number

ながることは確かです。しかし外国人労働者が着実に増えたとしても、長期的には増加率が鈍り、短期的な効果しか持たないかもしれません。というのも、特定技能の１号には原of foreign workers steadily increases over the shortterm, the growth rate might slow down over thelong term, as in principle, SSW (1) are not allowed
to stay in Japan permanently and therefore many ofthem will eventually leave the country.

則的に永住が認められておらず、したがってSecond, the establishment of the new SSW

その多くは最終的には日本を離れてしまうか

residential statuses could have a potential sideらです。
第二に、「特定技能」新設の副作用も考えられます。仮にこの在留資格を通じた受入れが 主 流 化 し た 場 合、 技 能 実 習 生 や、 就 労 目

07

Now we will turn to possible impacts of the 2018

effect on other worker categories. If the status of
SSW (1) becomes a mainstream route to Japan’slabor markets, then the inflow of technical interns
and international students who come to Japanseeking employment may decrease. Should such

的の留学生等の流入が細る可能性があります。

a trend continue, then the inflow of SSW (1) might

そのような傾向が現れるとすれば、在留資格

not boost the total number of foreign workers much「特定技能」の導入は、外国出身の労働者のif at all. We will see how large this offsetting effect

総数を思ったほどには押し上げません。上のcan be.

相殺効果がどれほどか、今後観察されていくでしょう。
もっとも、技能実習生は特定技能外国人の供給元であることに留意する必要があります。

However, it should also be noted that technicalinterns currently serve as an important source ofSSW (1), and many Japanese companies might
still prefer to hire people in the former category,since unlike technical interns, SSW (1) may change

また、多くの事業主は、前者を好むこともあ

employers within the same occupation. In addition,

る で し ょ う。 制 度 設 計 上、 特 定 技 能 で 働 く

employers of SSW (1) are burdened with support

外国人には、事業主の変更が認められています。加えて、特定技能１号に対する支援の義
務もあります。これらは、日本の企業が特定技能の活用を躊躇する要因として考えられま

obligations. These reasons appear to have madeJapanese companies hesitant to utilize the new
system. Thus, most Japanese companies do not
see the merits of employing foreign workers under
the SSW scheme. The new policy was designed

す。少なくとも現時点では、特定技能外国人

to increase the number of foreign workers whileを雇用するメリットを感じている日本の企業

providing them with sufficient rights and a certain

は必ずしも多くありません。外国人労働者にとって十分な保護と一定の自由を保障することは極めて重要です。他方で、政策的には日level of freedom; it seems ironic that, so far at least,
we have not been able to achieve both goals at thesame time.
Third, the revision’s influence has been very

本で働く彼（女）らの数を増やすことが求め

limited at the macro (or national) level, considering

られています。皮肉にも、今のところこの二that the Japanese labor market consisted of nearly

つは両立していません。

68 million active workers as of September 2019.

第三は、マクロレベルでの影響の限定性です。2019 年 9 月時点で就業者数が 6,800 万人近い日本の労働市場の規模を考えればよくわかります。海外から新規に供給される労働The impact of the additional supply of laborthrough the new channel might be manifest in
specific industries and regions, such as fisheries
in Hiroshima Prefecture, agriculture in Ibaraki
Prefecture, and the food and restaurant industry

力は、例を挙げれば広島県の漁業や茨城県のin metropolitan areas. However, the revision’s

農業のように、あるいは大都市圏での外食産

effects on the national economy as a whole remain

業のように、特定の地域の特定の産業に偏る可能性があります。しかし国家経済全体にとってのその効果は、局所的なものに留まるといえます。

limited.
On the other hand, by introducing new work
statuses for foreign nationals, the 2018 revision of
the Immigration Control Act indeed marks a major
shift in Japan’s foreign worker policy in three ways.

一方で、今回の入管法改正による新しい就First, the revision has an historic and symbolic

労資格の導入は日本の外国人労働者政策の歴

meaning in that the Japanese government has

08

2018 年入管法改正と多文化共生のこれから
The 2018 Revision of the Immigration Control Act and the Future of Multicultural Coexistence in Japan

史的転換であるという見解も成立します。第officially (and finally) approved the acceptance of

一に、日本政府が労働力不足を理由として海workers from abroad through the front door on

外から働き手の受入れをついに正面から、つまり公的に認めたという点で、2018 年の入管法改正には、やはり歴史的かつ象徴的な意味が見出せるわけです。この改正は、日本のshortages. As such, the revision was certainly a firststep toward liberalizing Japan’s traditional foreign
worker policy.
Second, the acceptance of SSW could possibly

外国人労働者政策を「自由化」させる最初のbe extended in the future. By way of comparison,

一歩といえるかもしれません。

consider the history of the foreign technical intern

第二に、「特定技能」による受入れが将来的に拡大運用されても、おかしくはありません。日本の外国人労働者の代名詞ともいえる技能実習生の受入れの過去を振り返ってみま

system, which was created in 1993. When thissystem began, technical interns were accepted in
fewer than 20 occupations, with several thousand
workers arriving annually through this channel.
Moreover, their employment was limited to a

す。技能実習制度は、今から約四半世紀前の

maximum of one year (or a total of two years

1993 年に始まりました。制度発足当時、認when combined with the permissible period for

めら れ て い た 職 種 は 20 に 満 た ず、1 年間の受入れ規模は数千人程度であり、その「就労」は最長で 1 年（研修とあわせれば約 2 年）に限られていました。現在は、80 の職種（144the employment of foreign trainees). Currently,
80 occupations (covering 144 types of work)
are open to technical interns, up to five years of
employment are conditionally permitted, and morethan 150,000 foreign individuals entered Japan as

種の作業）を技能実習生に開放しています。

technical interns in 2018. These figures suggest

さらに、一時帰国を挟むと最長 5 年間まで就that Japan’s foreign worker policy history has been

労が認められています。2018 年に技能実習生として入国した外国人は、15 万人に達しました。したがって、日本の外国人労働者政characterized by a tendency toward liberalization.
Therefore, it is quite possible that the SSW scheme
will exhibit a similar liberalizing pattern.
Third, the 2018 revision might influence the

策には緩和傾向が読み取れます。技能実習制

awareness of Japanese companies and business

度にみられた展開が、今般の「特定技能」にowners. Thanks to the revision, employing foreign

限って現れないという保証はありません。

workers is no longer an irregular or exceptional

第三に、2018 年の入管法改正は企業や事業主の意識に影響を及ぼすかもしれません。
労働力を確保するにあたって、外国からの働き手を受入れは、この改正によって、もはや09

the grounds that they can mitigate domestic labormeans of securing a stable workforce, and it is likelythat the new scheme will become an indispensable
tool for small and medium-sized enterprises inJapan seeking to compensate for worker shortages.
In a series of recent public opinion polls conducted

変則的あるいは例外的な選択肢ではなくなっby major newspapers, more than half of Japaneseたのです。特に中小企業による人手不足対策

respondents have indicated that they are “inには欠かせない手段のひとつになるでしょう。

favor” or “somewhat in favor” of accepting foreign

外国人労働者の受入れの賛否をめぐる大手新workers; this is another positive sign for companies

聞各社等による昨今の一連の世論調査は、多くの場合、「賛成」あるいは「どちらかといえば賛成」という回答者が過半数を占める結果を示しています。働き手が集まらない企業にとっては肯定的な兆しです。2018 年改正
入管法は、長い目で見れば、外国人労働者に対する国家経済の依存を増すことが考えられます。

plagued by understaffing. Thus, the revision mightlead the nation’s economy, in the long run, toward
increasing dependence on foreign labor.

Implications for Japan’s
multicultural coexistence
Among the many possible consequences of the2018 revision, I would suggest that we should pay
more attention not just to the introduction of the

日本の多文化共生
にとっての意味2018 年入管法改正の潜在的な影響に関して、 筆 者 は、 改 正 入 管 法 に よ り 導 入 さ れ た
新資格の「特定技能」それ自体ではなく、同時期に立案された外国人との共生に関する政策・施策にも無視できない意味があると考えています。仮にそれが副産物であったとしても、です。例えば、同改正と同時期の 2018
年 12 月に、「外国人材の受入れ・共生のための総合的対応策」がまとめられました。200
億円以上の予算が計上されたことは周知の通りです。

SSW scheme per se, but also to the government’s
active commitment to policy measures regarding
coexistence with foreign residents, even if theseactions are viewed as a byproduct of the 2018
revision. For instance, the new “Comprehensive
Measures for Acceptance and Coexistence ofForeign Nationals” were initiated at the same timeas the foreign worker policy revision of December
2018. A total of about 20 billion Japanese yen wasbudgeted to promote these measures.
The original objective of the revision was
to ensure a sufficient labor force in relevant
workplaces for the time periods for which they
are needed. However, the legislative procedures
would have been hindered if policymakers had
relied only on the principle of necessity. In addition

今回の入管法改正の主眼は、必要な期間だ

to accepting more workers from abroad, theけ、必要な職場に、必要な量の労働「力」を

policymakers were also persuaded to take concrete

確保するということでした。しかし上述の「必要」性だけを前面に押し出し政策立案を進めるのであれば、今般の制度整備の手続きに支障が生じたかもしれません。政策立案者には、

actions to tackle various challenges associated withthe acceptance of non-Japanese citizens. One ofthese actions was the initiation of multicultural
coexistence initiatives.
The term “multicultural coexistence” was

海外からの労働者の確保に加えて、外国人のused as a motto for programs to support foreign

受入れに関する様々な課題に対応する具体的

residents in the civil society sector. It entered the10

2018 年入管法改正と多文化共生のこれから
The 2018 Revision of the Immigration Control Act and the Future of Multicultural Coexistence in Japanなアクションが求められていたのです。その

official policy language in 2005, when the Ministry

うちのひとつが多文化共生の取組みです。

of International Affairs and Communications

多文化共生とは何でしょうか。多文化共生
は、 市 民 社 会 に お け る 外 国 人 支 援 の モ ッ トーとして 1990 年代から使われていましたが、政策レベルでその言葉が定着し始めたのは、

coexistence. The study group defined multicultural
coexistence as the condition in which people ofdifferent nationalities and ethnicities accept eachother’s cultural differences and live alongside each2005 年に総務省に設置された「多文化共生

other while striving to construct relationships ofの推進に関する研究会」以降です。この研究

equality. The increase in foreign residents coming

会は、多文化共生を「国籍や民族などの異なる人々が、互いの文化的ちがいを認め合い、対等な関係を築こうとしながら、地域社会の構成員として共に生きていくこと」と定義し

to and often settling in Japan throughout the 1990s
called for greater emphasis on this concept. In
2006, the Plan for Promotion of Multicultural
Coexistence in local communities was issued.
Afterwards, discussions on the topic continued,ています。1990 年代の日本における外国籍

and a document called “Examples (Best Practices)

住民の増加、そしてその一定の割合の定住化

of Multicultural Coexistence” was issued in Marchという持続的な経験が、上の趣旨を持つ「多文化共生」を要請したのです。そして 2006
年には「地域における多文化共生推進プラン」が示され、その後も多文化共生の取組みに関する多くの検討が重ねられ、約 10 年後には、「多文化共生事例集」（2017 年 3 月）が公表
されています。2017 年は、やはり総務省内で、「災害時外国人支援情報コーディネーター制度」に関する検討が始まった年でもあります。
同省は、2019 年には、「多文化共生アドバイ
ザー制度」を創設しています。
2018 年入管法改正とセットで導入された
上述の「外国人材の受入れ・共生のための総合的対応策」のもとでは、100 を超える施策が実施されつつあります。例えば、「多文化共生総合相談ワンストップセンター」の設立

11

set a study group on promoting multicultural

2017. In the same year, the Ministry initiateddiscussion of the Information Coordinator Scheme
to Support Foreign Residents in a Time of Disaster.
Also, a Multicultural Coexistence Advisor Scheme
was launched in 2019 by the same government
agency.
T h r o u g h t h e a b o v e - m e n t i o n e d 2 018
Comprehensive Measures, in combination with the2018 revision, more than 100 distinct provisions
have been or will be implemented. For instance,
the government has prepared a public subsidy toestablish one-stop comprehensive consultation
centers for multicultural coexistence in major cities
in Japan, with the aim of improving the environment
for the acceptance of foreign citizens. Furthermore,
the revision of the Act for Establishment of the
Ministry of Justice in December 2018 changed
the structure of Japan’s immigration agency. The
agency now has a Policy Planning Division, underにあたり政府から外国人受入環境整備交付金

which the Foreign Residents Policy Planning Officeが措置されています。また、本改正に合わせ

was created. Meanwhile, the Residency Support

て法務省設置法も改正され、法務省の外局とDivision was placed under the newly established

して出入国在留管理庁が発足しました。同庁

Residency Management and Support Department.
At some major local branch offices of theの政策課には外国人施策推進室が新たに設けI m m i g r a t i o n S e r v i c e s A g e n c y, A c c e p t i n g

られているほか、同じく新設の在留管理支援

Environment Coordinators are deployed to improve

部のもと在留支援課といった部局が開設され

the acceptance of foreign nationals. A notableています。また、全国 8 つの地方出入国在留joint initiative, tentatively called the Center for

管理局と 3 つの支局には、外国人の「受入環Harmonious Coexistence with Foreign Nationals,

境調整担当官」が配置されました。さらにはwill be launched with supportive commitmentsfrom four ministries (Justice; Foreign Affairs;

法務省のほか三省庁、すなわち外務省、厚生Health, Labour and Welfare; and Economy, Trade,

労働省、経済産業省、そして出入国在留管理庁、

and Industry), along with the Tokyo Immigration

東京入管、東京法務局人権擁護部、法テラス

Agency, the Human Rights Department of the

外国人部門、東京労働力、ハローワーク、日Tokyo Legal Affairs Bureau, the Foreign Resident

本貿易振興機構（JETRO）など複数のステー

Division of the Japan Legal Support Center, theクホルダーが関与する「外国人共生センター」

Tokyo Labor Bureau, and the Japan External Trade
Organization (Figure 3-1,3-2).

の設置も構想されています（図 3-1,3-2）。

図３－１ 構想中の外国人共生センター〈運営体制〉
Figure 3-1: The Center for Harmonious Coexistence with Foreign Nationals
独立行政法人
日本貿易振興機構

出入国在留管理庁
東京出入国在留管理局（JETRO）

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法テラス
外国人部門

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出典：政府資料より抜粋
Source: Extracted from the government website (no English translation available)

122018 年入管法改正と多文化共生のこれから
The 2018 Revision of the Immigration Control Act and the Future of Multicultural Coexistence in Japan
図３－２

構想中の外国人共生センター〈活用例〉

Figure 3-2: The Center for Harmonious Coexistence with Foreign Nationals‫צؠ׼ؗ‬՛‫ ׮‬ጽॺภ㕺 ֔‫֭ג‬඘஽ʀೖຌ‫ޢ‬Νָ΁ͪΌͶָཻ༩ఈʀࡑָ஦ɼՊଔΝೖຌͶডଶͪ͢͏ʀগཔͺೖຌͲಉͪ͘͏
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出典：政府資料より抜粋
Source: Extracted from the government website (no English translation available)

こうした展開により政策の方向性や中身がRarely does one see a major, sudden redirection of

突然に変更されるわけではないでしょう。しgovernment policy. However, coexistence-oriented

かし日本に暮らす外国人との「共生」への志
向性が強まってきたことは明らかです。つまり、2018 年の入管法改正を評価するにあた

policy concerning foreign residents has becomemuch explicit than ever before in modern Japan, in a
relatively short time.
A holistic assessment of the 2018 revision ofっては、上に述べた昨今に特有の政策展開のthe Immigration Control Act should take into

日本社会に対する将来的な作用を考慮に入れ

consideration the substantial long-term effects that

る必要があります。「総合的対応策」は共生

these policy initiatives are likely to have on Japaneseを進めるのでしょうか。日本人と外国人の間の相互信頼の強化に資するのでしょうか。異なるエスニック集団により多様化する社会に対する寛容さを向上させるのでしょうか。

society. Will the “Comprehensive Measures”
contribute to the development of coexistence ormutual respect between Japanese citizens and foreign
migrants? Will such measures strengthen the country’s
tolerance of an increasingly ethnically diversified

2018 年の入管法改正が重要な転換点であっsociety? Whether the 2018 revision of the Immigration

たかどうかは、多文化共生の実現の進捗を含Control Act indeed marked a significant turning point

めて、後年、評価されることになります。

in Japan’s foreign worker policy will be determined
partly by the extent to which Japan successfully realize
multicultural coexistence in years to come.

13

第2章
ミャンマー情勢
Overview of the Current Situation in Myanmar

元駐ブルガリア大使・
元駐ミャンマー大使・
元駐カナダ大使

田島 高志
Takashi Tajima
Former Japanese Ambassador to
Bulgaria, Myanmar, and Canada

1935 年生まれ。群馬県出身。東京大学教養学部教養学科卒業、外務省入省。外務本省、台湾、英国、香港、ニューヨーク、中国などに駐在後、外務省中国課長などを務める。ブルガリア、ミャンマー、
カナダの大使を歴任し、国際機関アジア生産性機構（APO）事務総長を務めた後、東洋英和女学院大学大学院や国際教養大学などで教鞭をとった。 現在、日本ミャンマー協会理事、日本ミャンマー友好協会名誉会長、日本ブルガリア協会顧問、放送番組国際交流センター
理事長など多くの役職に就く。

14

CHAPTER 2

ミャンマー情 勢Overview of the Current Situation in Myanmar

1. Political transition(1) Independence and military rule
Following negotiations with the United Kingdom
over a three-year period immediately after the Second
World War ended in 1945, the British colony of Myanmar
was formally recognized as the Union of Burma in
1948. Having secured its independence, the country
then formed its first parliamentary government with U
Nu as its prime minister. In 1958, however, conf licts
between ethnic minorities began to intensify and theformer defense minister Ne Win seized power in 1962.
He ruled Myanmar for many years under a singleシュエダゴン／ Uppatasanti Pagoda

party dictatorship until the economic crisis struck in

1. 政治情勢の変遷

political and economic turmoil, the leaders of the armed（１）独立から軍政まで

forces staged a coup d'état, thereby seizing power andestablishing military control.
The new military junta promptly changed the country's

ミャンマーは、1945 年世界大戦終結後に英国name to the Union of Myanmar and placed the leaderと交渉し、1948 年に英国植民地から独立国家「ビof the pro-democracy movement, Aung San Suu Kyi,

ルマ連邦」となり、ウヌー初代首相による議会政

1990, the National League for Democracy (NLD) won a治が始まりました。しかし、1958 年頃から少数民族との紛争があり、1962 年にネ・ウイン元国

under house arrest in 1989. In the general election held inresounding victory under the leadership of Aung San Suu
Kyi, but the military junta refused to hand over power.
Appointing Senior General Than Shwe as its new

防相による一党独裁体制となりました。1988 年

leader, the military junta pursued policies such as

経済悪化により国内が大混乱となり、ネ・ウイン

promoting economic liberalization, transitioning to

党首が辞職し、国軍がクーデターを起こし、軍政が成立しました。
軍政は、1989 年国名を「ミャンマー連邦」とa market economy, and securing an inflow of foreign
capital. These policies, supported by increased economic
cooperation from Japan, helped boost the development of
Myanmar's economy.
Aung San Suu Kyi was released from house arrest for

変更し、民主化運動のアウン・サン・スー・チー

a brief period in 1995. Myanmar joined ASEAN in 1997,

氏を自宅軟禁とし、1990 年に総選挙を実施しま

the very same year that the Asian financial crisis struck,

した。国民民主連盟（NLD）が大勝しましたが、Suu Kyi was subsequently placed under house arrest for

国軍は政権移譲を拒否しました。

15

1988, leading to his resignation. With the country inleading to a severe economic downturn for the country.
a second time in 2000 and for a third time in 2003.

ミャンマー
Myanmarネピードー

元 駐ミャンマー大 使

Naypyidaw

田島 高志

Former Japanese Ambassador to Myanmar

Takashi Tajima

軍政は、新たにタン・シュエ上級大将を首領とし、開放化、市場経済、外資導入等の政策を進めた結果、経済が発展しました。日本もその政(2) Democratization and civilian rule
During the reign of the military junta, Prime Minister
Khin Nyunt announced a seven-step democratization
roadmap in 2003 and moved the nation's capital from策を支持し、経済協力を増加しました。軍政は

Yangon to Naypyidaw in 2006. With the economy

1995 年にスー・チー氏を釈放し、1997 年にはby the United States and Europe, Buddhist monks staged

ASEAN に加盟しました。しかし、同年アジア経済危機が発生し、ミャンマー経済も低迷に陥りました。スー・チー氏は 2000 年と 2003 年に 3度の自宅軟禁を受けました。
（２）民政移管による民主化
軍政は、2003 年にキン・ニュン首相が「民主化へ 7 段階のロードマップ」を発表し、2006
年に首都をヤンゴンからネピードーへ移転しました。経済は、欧米による経済制裁があり低迷が続いたため、2007 年には僧侶が反政府デモ行進を行うに至り、治安当局の制圧で多数の死傷者を出しました。
軍政は数年をかけ国民会議を通じて準備した

remaining sluggish due to economic sanctions imposed
anti-government demonstrations in 2007, resulting in
numerous casualties during the suppression carried out
by the security forces.
When the military junta held a referendum on a newdraft constitution that the national assembly had spent
several years preparing, it was approved with voter
support of over 90%. A general election was then held
in November 2010, but the NLD refused to take part,
citing concerns about the new constitution. In contrast,
the Union Solidarity and Development Party (USDP)
and the National Unity Party (NUP) ran candidates inmost constituencies, with the USDP winning a landslide
victory of 882 seats (approximately 76% of all seats).
Aung San Suu Kyi was subsequently released after sevenyears of house arrest.
The new national assembly was convened in January
2011, with a new president being elected in February anda new government taking office in March. At this point,
the country's name was changed to the Republic of theUnion of Myanmar, thereby cementing its transition frommilitary to civilian rule. During his inaugural address on
March 31, newly elected President Thein Sein declaredreform policies aimed at realizing democratization.
Myanmar has a two-chamber parliamentary system,with 440 seats in the House of Representatives (the lower
house) and 224 seats in the House of Nationalities (theupper house). However, a quarter of the seats in bothchambers are reserved for the military. The election
河野前外務大臣とスーチー国家顧問（mofa.go.jp）
Mr. Kohno, Former Foreign Minister and Ms. Aung San Suu
Kyi, State Counsellor（mofa.go.jp）16

CHAPTER 2

ミャンマー情 勢

of a new president begins with the selection of threecandidates (two general candidates from both houses andone military candidate), after which one is elected to serve
as president while the other two serve as vice presidents.
During his five years in office, President Thein Sein
adopted a wide range of policies in rapid succession,
including respect for the rule of law, pursuit of national
reconciliation, implementation of economic reforms,
enforcement of labor group laws, and liberalization of
the press. He also released more than 1,000 politicalprisoners. A year after President Thein Sein took office,Suu Kyi won a by-election in 2012.
In light of Myanmar's pursuit of democratization,
世界遺産

バガンの寺院群

Bagan is an ancient city and a UNESCO World Heritage Site
located in the Mandalay Region of Myanmar.

新憲法草案を国民投票にかけ、9 割以上の賛成を得て承認され、2010 年 11 月新憲法に従い総選挙を実施しました。国民民主連盟（NLD）
は新憲法に不満のため参加を拒否し、連邦連帯

policy, eased its sanctions, and promoted diplomatic
exchanges through reciprocal state visits by President
Obama and President Thein Sein. This development
was accompanied by the European Union lifting its
sanctions against Myanmar, China beginning to invest
aggressively in the country, and India developing closer
ties with its neighbor. Following a visit to Myanmar
by Japanese Prime Minister Abe in 2013, the Japanese
government and private sector implemented various

開発党（USDP）と国民統一党（NUP）の両党

measures intended to help extend the fruits of Myanmar'sがほとんどの選挙区に候補者を立て、USDP がreform to the general public based on the long-standing

882 議席（全議席の約 76％）を獲得して圧勝し、
アウン・サン・スー・チー氏は、総選挙後 7 年ぶりに釈放されました。
総選挙の結果を踏まえ 2011 年 1 月国会召集、2 月大統領の選出、3 月新政府成立と進み、国democratization, national reconciliation, and economic
relationship of trust between the two countries.
(3) Birth of a democratic government
In accordance with the constitution, the Thein Sein
administration held its second general election in
November 2015, five years after the first one. Under thecountry's single-seat constituency system, the number

名も「ミャンマー連邦共和国」と変更し、民政移

of people eligible to vote (i.e., over 18 years old) totaled管が実現しました。3 月 31 日テイン・セイン新contested by 86 political parties, the main parties were

大統領は就任演説で民主化実現の熱意ある方針を宣言しました。
議会は 2 院制であり、国民代表院（下院）定数 440 名、民族代表院（上院）定数 224 名で

17t he Un it e d St at e s st r e ng t he ne d it s e ngage me nt

approximately 32 million. Although the election was
USDP, the National League for Democracy (NLD), theNational Development Party, the National Democratic
Force, the Shan Nationalities Democratic Party, the Shan
Nationalities League for Democracy, and the Arakan
National Party. Foreign election monitoring teams were

すが、両院とも定数の 1/4 は軍人枠でした。大brought in to observe the election, and from Japan,

統領の選出方法は、両院から 1 名ずつの一般議

mission headed by Mr. Yohei Sasagawa (Special Envoy

Japanese Goverment dispatched an election observer

Overview of the Current Situation in Myanmar

員と、軍人議員から 1 名、計 3 名を先ず選び、その中から 1 名を大統領に選出し、残り 2 名が副大統領に就任する決まりです。
テイン・セイン大統領は、法の支配、国民和
解、経済改革、労働団体法の施行、報道の自由化等を次々に進めると同時に、5 年間の就任中に 1,000 名以上の政治犯を釈放しました。2012
年の補欠選挙では、スー・チー氏も当選しました。
民主化を進めるミャンマーに対し、米国は関与政策を強化し、制裁を緩和し、オバマ大統領の訪緬、テイン・セイン大統領の訪米等の交流を行い、EU も制裁を解除しました。中国は積極的な投資を実施し、インドも関係を緊密化しました。
日本は 2013 年安倍総理が訪緬し、長年の両国間の信頼関係に基づき、包括的にミャンマーのof Japan for National Reconciliation in Myanmar)
While the bipartisan parliamentary group sent amonitoring team led by Mr. Masaharu Nakagawa(Member of the House of Representatives).
Chaired by Aung San Suu Kyi, the NLD woncont rol of bot h t he upper a nd lower hou ses,parliament opened with the NLD as the ruling party
in February 2016. Under the country's national
reconciliation policy, the vice-chairpersons forboth houses are appointed from political parties
other than the ruling party. In the lower house,
Win Myint (a Burmese former member of the NLD
Central Executive Committee) was appointed as the
speaker, while Ti Kun Myat (a Kachin parliamentary
representative from the USDP) was appointed as thevice-chairperson. In the upper house, Mann Win
Khaing Than (a Karen member of the NLD) was
appointed as the speaker, while Aye Thar Aung (amember of the Arakan National Party) was appointed
as the vice-chairperson.
Chairperson Aung San Suu Kyi*1, whose children

民主化、国民和解、経済改革の果実を国民に行

hold foreign citizenship, was unable to become

き渡らせるために、官民総力を挙げて支援を行う

president under the constitution. Given this, Mr. Htin

措置を幅広く実施しました。

Kyaw*2 took office as the new president on March
30, 2016. Military representative Mr. Myint Swe*3
and civilian representative of the upper house Mr.

（３）民主政権の誕生
テイン・セイン政権は、憲法に従い、2010 年の総選挙から 5 年後の 2015 年 11 月に 2 回目の総選挙を実施しました。小選挙区制で、18 歳

Henry Van Thio*4 were elected as vice presidents.
Following parliament's decision to approve theミャンマー連邦議会／ Myanmar Parliament Building

以上の有権者数約 3,200 万人、参加政党数 86で、主な政党は、連邦連帯開発党（USDP）、国
民民主連盟（NLD）、国民発展党、国民民主勢力、
シャン民族民主党、シャン民族民主連盟、アラカン民族党でした。今回は外国の選挙監視団が参加し、日本政府も笹川陽平ミャンマー国民和解担
当日本政府代表を団長とする選挙監視団を派遣し、また、ミャンマーの民主化を支援する議員連盟からは、中川正春衆議院議員を団長とする監18

CHAPTER 2

ミャンマー情 勢視団が参加しました。
総選挙の結果は、アウン・サン・スー・チー
議長の NLD が上下両院のそれぞれの過半数を

establishment of the position of State Counsellor, Aung
San Suu Kyi assumed this office and concurrently served
as President's Office Minister and Union Minister for
Foreign Affairs. This provided the legal basis for Aung

制したので、2016 年 2 月 NLD が与党の議会がSan Suu Kyi to lead the new government from a senior

開会されました。国民和解の方針から、両院のAt t h i s t i me, t he n at ion's a r me d for c e s we r eposition and exert influence over parliament.

副議長は他政党を登用し、下院議長はビルマ族

controlled entirely by Senior General Min Aung Hlaingのウイン・ミン前 NLD 中央執行委員、副議長は(Commander-in-Chief of the Defense Services) and

カチン族で USDP のテイー・クン・ミャツ氏、上院議長はカレン族のマン・ウイン・カイン・タン
NLD 党員、副議長はラカイン族でアラカン民族党のエイ・ター・アウン氏に決まりました。
外国籍の子供がいるアウン・サン・スー・チー
議長（70 歳、ビルマ族、仏教徒、1960 年 15
歳で大使就任の母親とインドへ、デリー大学卒
業、英国オックスフォード大学修士、1972 年マ
イケル・アリスと結婚、1985 年京都大学研究員、1988 年英国より帰国、NLD に加入、下院議員）
は、憲法上大統領になれないため、2016 年 3月 30 日新大統領にはスー・チー氏側近のテイ
ン・チョン氏（69 歳、モン族とビルマ族の混血、仏教徒、ヤンゴン経済大学卒、下院議員）が就任しました。副大統領は、軍人議員選出のミン・
スエ（65 歳、モン族、前ヤンゴン管区首相）、
および上院民選議員選出のヘンリー・ヴァン・テイオ（57 歳、チン族、キリスト教徒、ヤンゴン

Vice-Senior General Soe Win (Deputy Commander-inChief of the Defense Services). The key cabinet members
were Union Minister for Planning and Finance Kyaw
Win, Union Minister for Home Affairs Kyaw Swe, Union
Minister for Defense Sein Win, and Union Minister for
Border Affairs Ye Aung, with the latter three ministers
having been appointed by the Commander-in-Chief ofthe Defense Services.
The new administration got off to a smooth startin 2016 by focusing on system development, anticor r uption measures, national reconciliation, andeconomic development while maintaining a cooperative
relationship with the nation's armed forces.
After President Htin Kyaw resigned due to ill healthin March 2018, a presidential election was held thesame month at a joint plenary meeting of both housesof parliament. Having resigned as lower house speaker,
Mr. Win Myint (a former barrister who had joined thestruggle for democratization in 1988 together with Suu
Kyi) was elected president with 63% of the vote. Mr. T
Khun Myat, who held the position of vice-speaker ofthe lower house and was not affiliated with any party,
was elected as Mr. Win Myint's successor as lower
house speaker. Mr. Myint Swe and Mr. Henry Van Thio
continued to serve as vice presidents.

文理大学卒、上院議員）と決まりました。
同時に議会で国家最高顧問職を置くことが承認され、アウン・サン・スー・チー氏は、国家最高顧問に就任、大統領府相、外務相も兼ね、高い地位から合法的に新政府を主導し、国会に対し影響力を行使できることになりました。
国軍の総括は、ミン・アウン・フライン国軍司19*1

Aung San Suu Kyi (age 70) is a Burmese Buddhist who,
at age 15, moved to India in 1960 with her mother, who
had been appointed Myanmar's ambassador to Delhi.
She graduated from the University of Delhi, completed amaster's degree at Oxford University, and later marriedMichael Aris in 1972. After serving as a researcher at
Kyoto University in 1985, she returned to Myanmar fromthe UK in 1988 and joined the NLD as a lower housemember.

Overview of the Current Situation in Myanmar

令官、ソー・ウイン国軍副司令官となり、主な閣
僚は、チョウ・ウイン計画・財務相、チョウ・スエ内務相、セイン・ウイン国防相、イエー・アウ
ン国境相となり、後者 3 大臣は国軍司令官の指
名でした。

*2

An aide to Aung San Suu Kyi, Htin Kyaw (age 69) isa mixed race (Hmong and Burmese) Buddhist who
graduated from the Yangon University of Economics andserved as a member of the House of Representatives.
*3 Myint Swe (age 65) is a Hmong former chief minister for
the Yangon Region.
*4 Henry Van Thio (age 57) is a Chin Christian who
graduated from the Yangon Arts and Science University
and served as a member of the upper house).

2016 年に新政権は順調な立ち上がりをみせ、
体制整備、汚職撲滅、国民和解、経済発展を重視し、国軍との協力関係も維持しました。
しかし、2018 年 3 月テイン・チョウ大統領が体調不安のため辞任しました。あらためて同月国会の両院総会で大統領の選挙が行われ、下ミャンマー地図／ Myanmar map

中国

CHINA

ブータン

BHUTAN

院議長を辞任したウイン・ミン氏が 63％の得票

インド

廷弁護士、1988 年民主化闘争にスー・チー氏と共に参加した間柄でした。下院議長の後任には、副議長で無所属のテイー・クン・ミャツ氏任しました。

中国

CHINA

バングラ
ディッシュ

ザガイン管区
SAGAING div.

BANGLADESH

ミャンマー

が選出されました。副大統領には、ミン・スエ
氏及びヘンリー・バン・テイオ氏が引き続き就カチン州
KACHIN

INDIAを得て、大統領に選出されました。同氏は元法

チン州
CHIN

MYANMAR

シャン州
SHAN

マンダレー管区
MANDALAY div.

マグウェ管区
MANGWAY div.

２. ミャンマーの現状
（１）概要

ラカイン州
RAKHINE

ミャンマーの国家としての意義は、第 1 に民主政権が半世紀ぶりに誕生したこと、第 2 に地理的に見て、中国、インド、ASEAN を結ぶ地政学的要衡にあること、第 3 に勤勉な国民性と豊富な天然資源により経済発展の潜在力があること、

ラオス

ネピドー
Naypyidaw

LAOS

カヤー州
KAYAH

バゴー管区
BAGO div.

ヤンゴン管区
エーヤワディ管区 YANGON div.

カレン州
KAYIN

AYEYARWADY div.

モン州
MON

タイ

THAILAND

第 4 に伝統的な友好国である日本への期待が高いことの 4 点にあると言えます。
人口は、約 5,141 万人（2014 年緬政府暫定タニンダーリ管区
TANINTHARYI div.

発表）
、ASEAN では 5 番目、日本の約 40％です。

20

CHAPTER 2

ミャンマー情 勢

面 積 は、 約 68 万 ㎢、ASEAN では 2 番 目、 日
本の約 1.8 倍です。名目 GDP は、約 665 憶ドル（2017/18 年度推計）で、一人当たり GDP は、
1,264ドル（同上）です。インフレ率は、5.1％（同上）です。宗教は、国民の 9 割が仏教（上座部仏教）で、その他はキリスト教、
イスラム教等です。

2. Present-day Myanmar(1) Summary
Mya n m a r 's sig n i f ic a n c e a s a c ou nt r y c a n b esummarized as follows: 1) it has transitioned to a
democratic government for the first time in half acentury; 2) it is located at a geopolitically strategic pointthat connects China, India, and the ASEAN region; 3)（２）第１課題の少数民族問題
民主政権が誕生後約 3 年近い現在、政権能力が不十分であり、目に見える成果に乏しいとのit has potential for economic development thanks to thediligent nature of its citizens and its abundant supplyof natural resources; and 4) it has high expectations forJapan as a traditionally friendly country.
The country has a population of approximately 51.41

指摘はありますが、国民からの大多数の支持とmillion (according to a provisional announcement made期待は不動と言えます。

by the government of Myanmar in 2014), which is the

課題としては、第 1 に少数民族問題があります。ミャンマーではビルマ族が 7 割を占め、それにカレン、カチン、カヤー、チン、モン、ラカイ
ンを含む８大民族があり、さらに百以上の少数

fifth largest in the ASEAN region and approximately
40% that of Japan. Furthermore, it has an area ofapproximately 0.68 million km 2 , which is the second
largest in the ASEAN region and approximately 1.8
times larger than that of Japan. Based on FY2017/18
estimates, the country's nominal GDP is approximately

ワ地区の少数民族“Wa Autonomous Region” in Shan State,eastern Myanmar. The
ethnic minor it y Wa
lives.

21

Overview of the Current Situation in Myanmar

コーカン地区の少数民族“Kokang Autonomous
Region” in Shan State,eastern Myanmar. The
ethnic minority Kokang
lives.

民族があります。英国植民地時代に英国がインド人をトップに置き、少数民族を次に置いて最下層にビルマ族を置いて抑えるという分割統治方式を行ったため、独立後も政府と多くの少数民族との関係は厳しい状況が続いています。独立時に英66.5 billion dollars, its per capita GDP is 1,264 dollars
and its inflation rate is 5.1%. In terms of religion, 90% of
its people are Buddhist (Theravada Buddhism), while therest are mainly Christian or Muslim.
(2) Ethnic minorities
Nearly three years have passed since the establishment

雄アウン・サン将軍がピンロンで会議を開き、個of a democratic government in Myanmar. Although its

別の独立を主張した少数民族を説得し、統一さ

hold on the reins of power is still fragile and there have

れた「ビルマ連邦」の成立に成功した故事に習い、現在のアウン・サン・スー・チー政権は 20 以上の少数民族武装組織との和平実現を目的に「21世紀ピンロン会議」を開いています。2018 年には 2 組織が停戦合意に署名しましたが、北東部の戦闘は継続しており、約 10 万人の避難民が発生しました。日本政府は、笹川陽平ミャンマー
国民和解担当政府代表を任命し、和平交渉の側面支援を行っており、少数民族地域に対する５
年間 500 億円の支援も表明しました。

been few notable outcomes thus far, the government has
robust support from the majority of its citizens.
The biggest challenge it faces is the issue of ethnic
minorities. Myanmar has eight major ethnic groups—
including Bu r mese (who accou nt for 70% of the
population), Karen, Kachin, Kayah, Chin, Mon, andRakhine—and more than 100 ethnic minorities. During
the British colonial period, the United Kingdom adopted
a divide-and-conquer strategy with Indians at the top,
ethnic minorities next, and the suppressed Burmese
at the bottom. Given this, the relationship between
the government and many ethnic minorities remained
strained even after independence. At a meeting held in
Panglong, the independence hero General Aung San

22

CHAPTER 2

ミャンマー情 勢

successfully persuaded the various ethnic minorities
who had sought individual independence to establish theUnion of Burma. Learning from this historical event, thecurrent Aung San Suu Kyi administration held the 21stCentury Panglong Conference with more than 20 armed
ethnic minority groups to achieve peace. In 2018, twogroups signed the National Ceasefire Agreement (NCA),but the continued fighting in the northeast of the country
has resulted in the displacement of approximately
100,000 people. The Japanese government appointed
Mr. Yohei Sasagawa as Special Envoy of Japan for
National Reconciliation in Myanmar to support thepeace negotiations, and it has provided Myanmar with 50
インレー湖にある伝統的なビルマ人の漁師で、独特の 1 本足の漕ぎ方で有名
A traditional Burmese fisherman on Inle Lake, famous for its
unique one-legged rowing practices.

billion yen over the course of five years as aid for ethnic
minority areas.
(3) Rakhine State refugees
The estimated 800,000 to 1.2 million Muslims livingin the northern part of Rakhine State, which is located in（３）
ラカイン州の避難民問題
ミャンマー南西部ラカイン州北部に居住するム
スリム（推定 80 ～ 120 万人）は固有の民族「ロヒンジャ」と主張し、大半が無国籍化しており、同州ラカイン族仏教徒との相互不信が蓄積され、2012 年コミュニティ間の衝突が発生し、約 14万人の国内外避難民が発生しました。2016 年
及び 2017 年には同じくラカイン州ムスリムとラ
カイン族仏教徒との衝突により 400 名以上の死者、70 万人以上の避難民のバングラデシュへの流出がありました。
17 年の「ミ」「バ」両国政府は避難民帰還開始に合意し、18 年に国連機関 (UNHCR,UNDP)
が帰還環境の整備活動を始めました。国際社会
は、「安全、自発的、尊厳ある帰還」とアナン助言委員会の勧告履行を要求しました。
日本は、両国政府の取組への後押しを重視し、「ミ」自身の透明性と信頼性のある調査を行うよ23

the southwest of Myanmar, claim to be a unique ethnic
group called the Rohingya. The long-standing mutual
distrust between the Rohingya, who are mostly stateless,and Buddhists in Rakhine State escalated into open
conflict in 2012, resulting in the domestic and overseas
バングラデシュのコックスバザール近くのクトゥパロン難民キャンプで食糧援助を待っているミャンマーからのロヒン
ジャ難民
Rohingya refugees from Myanmar waiting for food aid in Kutupalong refugee camp near Cox’s Bazar, Bangladesh.

Overview of the Current Situation in Myanmar

日本政府から寄贈されたヤンゴン環状線のミャンマー列車
The local myanmar train on Yangon Circular Railway loop donated by the government of Japan.

う働きかけ、両国に資金面の避難民支援も行っています。

displacement of some 140,000 people. Furthermore,
clashes between Muslims and Buddhists in RakhineState in 2016 and 2017 resulted in the deaths of more than
400 people and an exodus of more than 700,000 people（４）
ミャンマーの経済情勢
ミャンマーは、天然ガス、ヒスイ等の天然資源、
安価な労働力に恵まれています。
ミャンマー政府はそれを基盤に民生移管以来、外資導入を促進する政策を採り、日本を含む外国企業の進出も増え、2012 年以降は年率 7%前後の成長を達成し、今後も継続的な成長が期待されています。更に最近は当初の農業、石油・ガス等資源産業中心から製造業、サービス業中
心の経済への転換を図っています。
最近注目すべき進展は、日本の官民協力によinto Bangladesh.
In 2017, the Myanmar and Bangladesh governments
agreed to begin the return of these refugees. In light of
this, various United Nations agencies (e.g., UNHCR and
UNDP) began providing support for the creation of safe
conditions for the return of refugees from Bangladesh
in 2018. The international community requested that a"safe, voluntary and dignified return" be ensured in linewith the recommendations of the Rakhine Advisory
Commission led by Kofi Annan.
Firmly committed to supporting the efforts of bothgover nments, Japan is encouraging the Myanmar
government to conduct transparent, reliable surveys
while continuing to provide financial support to bothcountries as aid for the refugees.

24

CHAPTER 2

ミャンマー情 勢るテイラワ経済特区（SEZ）の開発です。ヤンゴ
ン市から南約 20 キロの地区に総面積約 2,400haの工業団地等を、日本政府が円借款により、電力、物流、水、通信等のインフラを整備し、日緬共同事業体（民間主体）が工業団地等を整備する計画で、2013 年に工事開始、ゾーン A 及び Bの計約 500ha 部分が 2014 年 5 月に完成しました。同特区への 2019 年 1 月現在の契約企業数
は、日本 52 社、ASEAN27 社、東アジア 15 社、
欧米 5 社等であり、現在同特区の拡張事業が進んでいます。
現政権は、2016 年に外資導入に加え、中小企業育成、人材育成、雇用機会創出、工業（都市）、農業（地方）の均衡ある発展等を掲げた「新経済政策」を発表しました。
2017 年には外資導入の一層の促進のため新投資法、新会社法を制定しました。
（５）
日本ミャンマー関係の略史
第二次大戦中の 1942 年、日本軍の特務機関

チン州はミンダット町の小さな村の学校の男の子
Boys in a small village school
near Mindat town

25(4) Myanmar's economy
Myanmar has an abundance of low-cost labor and isendowed with rich natural resources, such as natural gas
and jade.
Leveraging these advantages since the transition tocivilian rule, the Myanmar government has adopted apolicy aimed at promoting an inflow of foreign capital.
This has been accompanied by an increase in the numberof foreign companies, including Japanese ones, operatingin Myanmar. The country's economy has achieved anannual growth rate of about 7% since 2012, and it isexpected to continue to grow in the future. Recently, thecountry has been shifting its economy from the more
traditional agriculture, oil, and gas resource industries tothe manufacturing and service industries.
The most notable recent development is the Thilawa
Special Economic Zone (SEZ), which is supported by theJapanese public and private sectors. Located about 20 km
south of Yangon City, this economic zone has a total areaof about 2,400 ha and it contains an industrial park andother such facilities. The planned operator is Myanmar
Japan Thilawa Development Ltd. (MJTD) (a private
sector-led initiative). Through the provision of yen loans,
the Japanese government is helping to develop various
types of infrastructure in the area, including electricity,
logistics, water, and communications. With construction
having commenced in 2013, a total area of approximately
500 ha in Zones A and B had been completed by May

Overview of the Current Situation in Myanmar

日本政府の ODA
バルーチャン水力発電所（カヤー州）
Japanese Government ODA
B aluc han Hydr o p owe r S t at i o n(Kayah State)に訓練されたアウン・サン将軍以下「三十人の志士」が、「ビルマ独立義勇軍」を立ち上げ、日本軍と共に、バンコックからミャンマーに進軍しました。しかし、日本軍はインパール作戦を含めビルマ戦線で約 18 万 5 千人の戦死者を出して敗北し、現在も約 4 万 5 千柱の遺骨が残されています。
1948 年ミャンマーが独立後、1954 年に日本・
ビルマ平和条約・賠償・経済協力協定が締結され、日本はバルーチャン水力発電所、新ヤンゴ
ン総合病院等を賠償として建設しました。ネ・ウ
イン将軍独裁時代にも軍政時代にも日本はミャン
マーの一般国民の生活を支援するための経済協力を行いました。
2011 年民政移管の実現後には、それまでの対ミャンマー延滞債務を全て解消し、民主化支
援のための円借款、無償資金協力、技術協力を再開しました。日本は、現在ミャンマーの民主的な国作りを官民挙げて全面的に支援する方針を続けています。
2012 年度から 2016 年度までの 5 年間の対2014. As of January 2019, 52 Japanese companies, 27
ASEAN companies, 15 East Asian companies, and 5
European and US companies are under contract for theSEZ project, which is currently being expanded.
In 2016, the governing administration announced
its New Economy Policy ( N EP), which proposes
the introduction of foreign capital, the developmentof SMEs, the development of human resources, thecreation of employment opportunities, and the balanced
development of industry (urban areas) and agriculture(rural areas).
In 2017, the New Investment Law and the New
Companies Act were enacted to further promote theinflow of foreign capital.
(5) Japan-Myanmar relations
During the Second World War, General Aung San,
who had been trained by the Japanese army's Special
Service Agency, and the Thirty Comrades formed theBurma Independent Army (BIA) in 1942. They advanced
from Bangkok to Myanmar together with the JapaneseArmy, but the latter was defeated on the Burma front,
including at the Battle of Imphal. This defeat resulted in
the deaths of about 185,000 people, and the remains ofabout 45,000 of the casualties are still there.
After Myanmar secured independence in 1948, Japansigned the Japan-Burma Peace Treaty and the Agreement
on Reparations and Economic Cooperation in 1954.
As part of its war reparations, Japan constructed the26

CHAPTER 2

ミャンマー情 勢ミャンマー経済協力の累計実績を見ますと、円借 款 は、10,127.95 億 円、 無 償 資 金 協 力 は、
2,903.87 億円、技術協力は、788.07 億円です。
なお、日本企業の対ミャンマー進出を見ると、2011 年 53 社から 2018 年は 384 社と 7 倍以上に増えています。それに合わせて在留邦人数
も 2011 年 516 人から 18 年 2800 人と急増し
ています。
以上

Baluchaung Hydropower Plant, the New Yangon General
Hospital, and various other facilities. Even during the
dictatorship of General Ne Win and the military junta,
Japan cooperated economically to support the lives of thegeneral public in Myanmar.
After the transition to civilian rule in 2011, Japan
cleared all of Myanmar's outstanding debts to Japan andresumed ODA loans, grant aid, and technical cooperation
to support the country's democratization. Japan continues
to maintain its policy of fully supporting Myanmar's
development as a democratic country through both the
public and private sectors.
Over the f ive years from 2012 to 2016, Japan's
cumulative economic cooperation with Myan mar
comprised ODA loans worth 1,012.795 billion yen, grant
aid worth 290.387 billion yen, and technical cooperation
worth 78.807 billion yen.
With the number of Japanese companies operating in
Myanmar having increased by more than seven times
from 53 in 2011 to 384 in 2018, the number of Japanese
residents in Myanmar has also increased rapidly from
516 to 2,800 during the same time period.

モン州のチャイティーヨー・パゴダ（ゴールデン・ロック）
Kyaiktiyo Pagoda (Golden Rock) in Mon State

日本の NGO による井戸掘削支援（バガン地方）
Well drilling support by Japanese NGO in Bagan city of the Mandalay Region

27

第3章
MY STORY「伊勢崎カトリック教会を拠点とした
ベトナム難民としての歩み」
MY STORY “My Life as a Vietnamese Refugee Based at the Isezaki
Catholic Church”

模範難民定住者

Mr. Hoang Trong Binh
Exemplary Settler

1982 年
1983 年2009 年
2012 年
2018 年
2020 年

In 1982
In 1983
Since 2009
Since 2012
In 2018
In 2020

ボートピープルとして入国
群馬県内企業に就職
在日生活コンサルティング業（ベトナム語専門の翻訳・通訳等）を経営
法廷通訳人として活動
公益財団法人アジア福祉教育財団より表彰（模範難民定住者として）群馬県・伊勢崎市主催「外国人活躍推進キャラバン伊勢崎」にパネリストとして参加
Entered into Japan as a refugee
Began working in Gunma Prefecture
Started a consulting business of Japanese-Vietnamesetranslation and interpretation
Has been working as a court interpreter
Commended by the FWEAP as a role model for otherrefugees
Participated in a discussion event as a panelist
hosted by Isesaki City, Gunma Prefecture28

Mr.Hoang Trong Binh

伊勢崎カトリック教会を拠点とした
ベトナム難民としての歩み
My Life as a Vietnamese Refugee Based at the Isezaki Catholic Church
アジア福祉教育財団では、日本に定住す

The Foundation for the Welfare and Education

る難民を激励するとともに、広く日本の人of the Asian People (FWEAP) has been holding

たちに難民定住者への理解を深めていただ

the Festival for Settled Refugees in Japan

くことを目的として、1982 年から「日本定住難民とのつどい（当初の名称は「定住インドシナ難民を励ます会」）」を毎年開催しています。

the Settled Indochinese Refugees”) every year
since 1982. This festival aims at encouraging
refugees that have settled in Japan, anddeepening Japanese people’s understanding of

式典において、難民定住者の雇用にご協

foreign refugees.

力いただいている事業所をはじめ、日常物

At the ceremonial par t of the festival, the

心両面にわたってご支援いただいている協

FWEAP honors firms which have contributed

力者の方々、模範となる難民定住者を表彰

to the employment of settled refugees, parties

しています。
一昨年（2018 年）に模範難民として表彰さ れ た HOANG

TRONG

BINH（ 帰 化 名：朝倉 平）さんに日頃の活動について詳しく

29(Originally called “the Festival to Encourage

who have been providing the refugees bothmaterial and emotional support consistently,
and exemplary settled refugees. Mr. Hoang
Trong Binh, who was honored as an exemplary
settled refugee in 2018, gave us a detailed

お話をうかがいました。

story about his daily activities.

日本入国からあかつきの村との出会い
私は 1982 年、22 歳のとき、ベトナムの中部

From arriving in Japan to settling in
Akatsuki-no-Muraにあるニャチャンという港から叔母一家と総勢14

In 1982, when I was 22, I decided to flee my

名でボートによる脱出を決心しました。当時はベhome country together with my aunt’s family.

トナム戦争が終わったものの戦禍の傷跡がひど

Fourteen of us set off from Nha Trang Port in

く、私たちは北ベトナムに何もかも奪われてしま

central Vietnam by boat. Back then, although theい、水道管や排水用のポンプさえも撤去されるな

Vietnam War had ended, its catastrophic impact

ど、町は異常な状態でした。小さなボートで大海

could still be felt. North Vietnam took everything

へ出ても、荒れる海で遭難したり、食べ物や飲from us.—even the water and sewage pipes were

み物が尽きてしまったりする可能性もあり、このtaken away, leaving our town in a pitiful state.

先がどうなるのか全く予測のつかないことでした。

We had no idea what was going to happen to us.

伊 勢 崎カトリック教会を拠 点としたベトナム難 民としての歩み
My Life as a Vietnamese Refugee Based at the Isezaki Catholic Church

Although we worried about whether our boat
would sink or about food and water running out,
we never gave up our hope to immigrate to the
U.S., Australia, or Canada. We were planning tostop at somewhere in Philippines first because
it was close to Vietnam. On the way there, wewere lucky enough to be rescued by an Americantanker, and taken to Sakai Port in Osaka, Japan.
2018 年、アジア福祉教育財団理事長より模範難民定住者として表彰される
I was honored as an exemplary settled refugee by the president of FWEAP 2018

From Sakai Port, we were sent to the Omura
Refugee Reception Center (“Omura Center”) in
Nagasaki Prefecture.
The Omura Center was opened in Omura

しかし、私たちはアメリカやオーストラリア、カナ

City, Nagasaki Prefecture in 1982 as a temporary

ダに移住したいという考えが頭から離れず、まずshelter for boat people arriving in Japan. After

はボートでベトナムから近いフィリピンを目指すこ

their arrival, the refugees were first admittedとにしました。幸運にも海上でアメリカのタンカ

to the Omura Center, and then subjected to

ーに救助され、タンカーの寄港地である大阪のa process of medical t reat ment as well as

堺港に送られました。そして港から長崎県の大interviews to confirm where they hoped to settle.

村難民一時レセプションセンター（大村センター）Those who wanted to live in a third country,に入りました。

such as the U.S. or Canada, were transported to

大村センターは、日本へ上陸したボート・ピー

temporary accommodation run by private sector

プルの一時庇護のため、1982 年長崎県大村市

organizations, which were primarily religiousに開設された施設です。日本に到着したボート・

groups. Meanwhile, those who wanted to live

ピープルは、まず大村センターに入所し、病気のin Japan were sent to the Himeji Resettlement

治療等や定住希望国の確認のため面接調査を受

Promotion Center or the International Refugee

けました。そして、アメリカ、カナダなど第三国

Assistance Center in Shinagawa, Tokyo. (The

定住を希望する難民は宗教団体を中心に民間団

Omura Center closed in 1995.)

体が運営する一時滞在施設などへ移送され、日At the Omura Center, we expressed our desire

本へ定住を希望する難 民は姫 路定住促 進セン

to settle in Australia, and waited in Japan for

ターや国際救援センターなどへ移送されました

permission from the Australian government.

（1995 年大村センター閉所）。

Having waited for three months without receiving

私たちは、大村センターでオーストラリアへの

any news of the results of our application, my

受け入れを希望し、日本で許可が下りるのを待っ

aunt and other members of the family decided30

ていました。3 ヶ月を過ぎても結果がでず、叔母

to move from the Omura Center to a convent

たちは大村センターから宮崎県にある女子修道

in Miyazaki Prefecture. Permission was finally会へ移り、許可がでたのは 2 年後のことでした。

granted two years later. In the meantime, I had

私は長崎県にある男子修道会に移ることになりま

moved to a monastery in Nagasaki Prefecture, but

したが、引き続き叔母一家と共にオーストラリア

I still wanted to move to Australia with my aunt’s

行きを希望していました。しかし、だんだんと日family. However, I had gradually begun to take an

本の町の至るところで目にする看板の漢字に惹かinterest in the Japanese characters that I saw on

れはじめ、この国の言葉を学びたいという思いが

signs everywhere in the town where I was living,

ふつふつと湧き起こってきました。ついに、私だ

and developed a desire to learn the language ofけ日本に残ることに決め、叔母たちへ別れを告

this country. In the end, I decided to remain in

げて、新たな希望を抱き単身日本での生活をスJapan. I said goodbye to my aunt’s family, and

タートさせました。

started my life in Japan alone with new hope.

私が長崎県の修道会で生活し始めた頃、難民

Back when I first moved into the monasteryの一時受入に多大な協力をしていたカリタス・ジ

in Nagasaki Prefecture, Father Ishikawa fromャパンを経由し、群馬県の「あかつきの村」の石A k a t s u k i- no - Mu r a i n G u n m a p r efe c t u r e

川神父に私の情報が届いたようで、石川神父かcontacted me, and asked me to move into

ら誘いの連絡が入り、群馬県伊勢崎市に転居しAkatsuki-no-Mura. He heard about me fromました。
「あかつきの村」に着いた時の様子は今

Caritas Japan, Catholic humanitarian organization

でも目に焼き付いています。石川神父は、客人をwh ich ha d been suppor t i ng to tempor a r y

迎えるようにもてなし、私たちが寝る布団を自らrefugee settlement. So that I ended up moving to

敷いて下さったのです。その後、日本の制度がAkatsuki-no-Mura. I still remember quite vividly

整い、ベトナム難民として入国を許可された者は、

my arrival in Akatsuki-no-Mura. Father Ishikawa

日本語を勉強する施設である国際救援センター

welcomed me and the other new arrivals as if wewere guests, and even prepared futon (bedding)「希望の家」の前に集う神父と難民の人たち
Father Ishikawa and refugees gather in front of the House of
Hope

for us. Later, Japan put in place a system thatgave Vietnamese who had been granted refugee
status the option of moving into the International
Refugee Assistance Center in Shinagawa, Tokyo,
a facility for studying Japanese. However, mostof the Vietnamese refugees in Isezaki City choseto remain in the city. I think this decision waslargely due to the generosity of Father Ishikawa.
I par ticipated in th ree months t raining ofJapanese language provided by the International
Refugee Assistance Center, but I still feel that I

31

伊 勢 崎カトリック教 会を拠 点としたベトナム難 民としての歩 み
My Life as a Vietnamese Refugee Based at the Isezaki Catholic Church

Mr.Hoang Trong Binhに入所することができるようになりました。しかし、伊勢崎市のベトナム難民はセンターへは入らず、ほとんどの者が直接地域に定住したのですが、これは石川神父のご好意があったからでしょう。国際救援センターでは 3 ヶ月間の日本語研修を行っていましがたが、そこでの仲間との交流関係よりも、伊勢崎市に定住した仲間同士の絆の度合いのほうが非常に強く硬いと感じています。
石川神父は延べにすると 350 名ものベトナム難

あかつきの村関係者との記念撮影（2020 年元旦）

民を「あかつきの村」へ温かく迎え入れてくれま

Commemorative photo with Akatsuki-no- Mura officials (NewYear’s Day 2020)した。そして、伊勢崎市内にある様々な会社にベトナム人の雇用を頼み込んでくださり、一人ひと

have stronger ties with the friends that I madeりの面接に付き添ってくれました。神父の行動力

in Isezaki City than I do with the friends at theと思いやりに触れて、ベトナム人たちは日本でのInternational Refugee Assistance Center. Father

生活を心強く思えたのでした。また、石川神父

Ishikawa gave a warm welcome to a total of 350

は地域の人たちから深く信頼されていることがよVietnamese refugees. In fact, he asked many

くわかりました。どの会社へベトナム人の雇用を

companies in Isezaki City to hire these refugees,

頼んでも断られたことがなかったのです。こうしand even attended all of our job interviews.

た経験により、この地で生活した仲間たちは現在

His actions and compassion provided us with aも絆を持ち続けています。

powerful pillar of support as we adjusted to life

2012 年に石川神父は逝去されましたが、今年in Japan. I also learned that Father Ishikawa was

も石川神父の命日には「あかつきの村」へ大勢

trusted by the local communities so much so thatのベトナム人定住者が集まりました。思い思いのthe companies which he asked to hire Vietnamese

ベトナム料理を持ち寄り、神父に受けた慈しみ

refugees never turned him down. Owing to these

を想いだし、明日への希望を持ち進んでいきます。

experiences, the Vietnamese living in this city

私たちベトナム難民の日本での生活の出発の原

still have a strong bond with each other.

点を誰も忘れていません。

Unfortunately, Father Ishikawa passed away in2012, but many Vietnamese residents still came

伊勢崎市での仕事

together in Akatsuki-no-Mura this year to pay

私が石川神父から紹介された会社はサンヨー

tribute to him on the anniversary of his death.

電気の下請け会社であり、聞いたところでは石川The Vietnamese residents celebrate this day to

神父の学生時代の友人が経営していたようです。

remember the love and kindness that they received

この会社に 27 年勤務しました。始めの仕事は手from him and to move forward with hope for

仕事でテープレコーダーの部品組み立てでした。

tomorrow. We will always remember where we, as

これは流れ作業のようなものだったので「ベトナ

Vietnamese refugees, started our life in Japan.
32

My job in Isezaki CityFa t h e r I s h i k awa i nt r o d u c e d m e t o t h e
subcont ractor company for Sanyo Elect ric
which was run by an old school friend of Father
Ishikawa, and I ended up working there for 27
years. My career began with manually assembling
cassette tape recorders which was similar to aline operation. People said that Vietnamese are2020 年あかつきの村で在群馬県の留学生らと共に新年会の準備

very dexterous. Work there was going well for

Prepare with the international students for the 2020 Akatsukino-Mura New Year Party

everyone, and over 20 Vietnamese refugees wereム人は器用だ」と言われ、皆仕事は順調でした。

for cassette tape recorders began falling over time,

多い時で二十数名が働いていたと思います。とこthe company’s business changed significantly.

ろがテープレコーダーの需要が時代とともに減少

Semiconductor work was replaced with computer

してきて、この会社の職種も大幅に変わりました。

programming. It was quite tough for Vietnamese

半導体の作業はコンピューターのプログラミング

workers to learn new skills having no backgroundになり最初に憶えるものが複雑になったため、数in the fields, so only a few were able to stay in the

名しか残ることができませんでした。私は独学で

company. I did not find the new work particularly

コンピューターを学んだので仕事は大変ではあり

hard since I had taught myself about computers.

ませんでした。

33

working at its peak. However, when the demand

Unfortunately, the parent company, Sanyo2010 年に親会社のサンヨーが倒産したことか

Electric, went bankrupt in 2010, and my plant

ら、私の勤務先の工場も閉鎖になりました。私

was shut down as well. During my many years ofは長く伊勢崎に住んでいましたので、色々な会社

living in Isezaki City, I had built up relationshipsとの交流もあり、又伊勢崎市の国際交流イベント

with many companies, and been involved inなどのお手伝いをしていましたので、通訳の依頼

the holding of international exchange events inや生活相談員のような形でボランティア半分・仕Isezaki City. As a result, I found myself doing

事半分のような形でいつの間にか自宅を事務所

various types of inter preting work and lifeにして様々な依頼を引受けるようになっていましconsulting assignments on a sort of half volunteer

た。ベトナム人同胞のみならず他の在日外国人かand half work basis, using my house as an office.

らの相談もありました。こうした在日外国人に対Not only my fellow Vietnamese but also other

し、日本の制度の「年金」や「健康保険」又入

foreign residents living in Japan came to me for

管での在留手続きに必要な書類、NHK 受信料とadvice. I gave them detailed advice, explaining

いった公共料金の支払い等を日本人と同様に手

about the Japanese pension and medical systems,

続きすることの必要性を説明するなど、細やかなthe documents required for residency applications,

生活相談もしました。こうした私の生活を知って、

and the need to following the same procedure伊 勢 崎カトリック教 会を拠 点としたベトナム難 民としての歩 み
My Life as a Vietnamese Refugee Based at the Isezaki Catholic Church

Mr.Hoang Trong Binh

as Japanese people in relation to paying public
utility charges, such as NHK fees. Having heard
what I was doing, a government official told me,“People seeking advice and information fromyou would trust you more if you incorporated
your business to continue what you are doing.”
As a result, I launched a staff placement businesscalled Japan Life Consulting. It was aroundthis time that many companies were developing
an interest in employing foreign trainees, so I
received many requests for advice from various
different companies.
Ever y time I explain the Japanese social
welfare system to Vietnamese and other foreign
residents, I am reminded of the difficulties theyexperience due to the insufficient welfare systemthey have in their home countries. For instancein Japan, the tax payment system is fair and there
is absolutely no bribery. The more I learn about
the Japanese administration system, the more I
2018 年の日本定住難民とのつどいに出演した「群馬県在住ベ
トナム青年団」の踊り
Dance of “Vietnam youth group living in Gunma prefecture”
who appeared at the Festival for Settled Refugees in Japan

notice differences between Japan and my homecountry. When I hear about the crimes committed
by Vietnamese people in Japan, it makes me
sad because I feel that they must have lacked

行政関係の人から「正式に会社形式にして仕事をan opportunity to learn about the differences

続ける方が受ける側も信頼できる」という助言を

between Vietnamese life and Japanese life, and

受け、「在日生活コンサルティング」とういう名称

failed to transition to the latter. Back in Vietnam,

での正規の人材派遣業を始めました。多くの会

people pay money to the relevant organizations

社が外国人の研修生の雇い入れに関心を持ち始

to settle criminal acts such as driving without

めた頃でもあったので会社からの相談が多く寄せ

a license or stealing. They are not as aware as

られて相談役を引受けることもあります。

Japanese people are of the necessity to abide

私は日本の制度を同胞や他の外国人に説明すby the law. I remain hopeful that students and

る度に母国での制度の不備による国民の苦労をtrainees who are new to Japan will patiently learn

改めて知らされる思いがします。公平で「袖の下」

that they can continue to live in Japan as long as theyなど皆無の税金の支払いなど、日本の行政制度

prioritize paying public utility fees and taxes.
34

には本当に知れば知るほど母国とは違います。日
本でもベトナム人による犯罪を聞きますが、彼らは母国での生活と日本の違いを身につけ、切り替えるチャンスがなかったんだと悲しくなります。
母国では無免許運転、窃盗などがあってもその場で関係機関にお金で済ませるというやり方で法の遵守という意識が日本人ほどないというのが現状です。しかし私は根気強く「日本で暮すには公共料金や税金の支払いが重要だ」ということを
入国間もない留学生や研修生にも身につけてほしいというのが今の私の思いです。
伊勢崎市は外国人支援に取り組み様々な活動を企画しています。タガログ語（フィリピン人向け）、ベトナム語、ポルトガル語（ブラジル人向け）、
スペイン語（ブラジル以外の中南米出身者向け）
及び英語といった 5 カ国語の広報や資料を入手できます。私もベトナム語の翻訳をやらせてもらっています。昨年の 9 月には伊勢崎市の国際交流会にて、ベトナム人グループの舞踊を披露しました。このような取り組みに参加させてもらえる
ことは難民として入国して恩ある日本への恩返しになっていると考えています。

カトリック伊勢崎教会にてベトナムグループから花束が贈られる代表メンバー
Representative member receiving a bouquet from the Vietnamese group at the Catholic Isesaki Church

Isezaki City plans a wide variety of activities
to support foreign residents. PR brochures areavailable in five languages: Tagalog (for Filipinos),
Vietnamese, Portuguese (for Brazilians), Spanish(for those from Central and South Americancountries other than Brazil), and English. I takepart in these activities as a Vietnamese translator.
In last September, I performed a Vietnamese
cultural dance with my group members at aninternational exchange in Isezaki City. I believethat participating in such activities serves as a
gesture of my gratitude to Japan for having taken
me in as a refugee.

群馬県の伊勢崎カトリック教会には多くのベトナム人が集まる
Many Vietnamese gather at Isesaki Catholic Church in Gunma Prefecture

35

第4章
「学習まんが」 Learning MANGA

なんみんと日本 6 REFUGEES and JAPAN難民の人たちが日本で自立するために、地域コミュニティがどのように受け入れてい
るか、１つの例をマンガで紹介します
Here is one cartoon example for local community receiving of refugees whom have being
to achieve independence in Japan.

公益財団法人アジア福祉教育財団 難民事業本部は 1979 年から1996 年まで、兵庫県内に姫路定住促進センターを開設し、延べ2,640 人のベトナム難民、ラオス難民へ、定住促進プログラムを提供した。難民の子弟は、近隣の学校の協力により、体験的な受け入れが実施され、実際の学校生活に向けた準備を整えた。
The Refugee Assistance Headquarters of the FWEAP opened the
Himeji Resettlement Promotion Center in Hyogo Prefecture from1979 to 1996. In which they provided a total of 2,640 Vietnamese
refugees and Rao refugees with a settlement promotion program.
The children of the refugees were given the opportunity to attend
Japanese school for a brief trial in preparation for their transition to
full-time enrollment.

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1995 年発行 難民事 業 本 部 機 関 誌 「 て い じ ゅ う 」 よ り
開 所以 来、姫 路定住促 進センターの名誉所長として長くご尽力頂いたハリー神父が翌年のセンター閉 所を控えて機 関 誌「ていじゅう」に寄 せた回 顧 禄（一 部修正）である。

Source: TEIJU (1995), a journal issued by the Refugee Assistance Headquarters (RHQ)
The following is a memoir (partially modified) that was submitted to the journal TEIJU by Hendrikus Quaadvliet, a priest
known as Father Harry. An honorary director of the former Himeji Resettlement Promotion Center, Father Harry devoted
himself to the operation of the center for a long time from its opening through to its closing in 1996.

難民達と歩んだ 1 6 年 を 振 り 返 っ て
A Reflection on 16 Years in the Company of Refugees
姫路定住促進センター名誉所長

ハリー神父

Father Harry Honorary Director of the Former Himeji Resettlement Promotion Center

初めてインドシナ難民と出会った時のこと

Looking back on my first encounter withを振り返ると、その時の感動を今もまだはっき

Indochinese refugees on September 1, 1979, I can still

りと覚えています。彼らのあわれな状態よりも、新しい生活への勇気と希望に感動させられました。1979 年 9 月 1 日のことでした。それ

remember the sense of excitement that I felt at thattime. I was more impressed by their courage and hopes
for a new life than their pitiful circumstances. Having
never seen refugees before, residents of the town ofまで難民を見たこともない仁豊野の人達は戸Nibuno had firmly closed their doors and boarded up

をかたく閉じ、倉庫の窓に板を打ち付けたりしthe warehouse windows, but they were soon relieved

ましたが、間もなく難民達の明るい顔つきを見て安心しました。数日後、小学校の校長先生が7 人の難民の子どもを学校に受け入れるために

to see the refugees' bright faces. A few days later, theprincipal of an elementary school came to accept
seven refugee children into the school. Thanks to thisschool principal and the head of the local residents'

迎えに来ました。この校長先生、それに地域のassociation, the refugees were accepted by the local

自治会長のおかげで難民達は、地域社会に受community. Following the establishment of the Himeji

け入れられるようになりました。姫路センターが出来てからも問題が起こる度にこの自治会長の寛大な理解が解決を助けました。センター

Center, the generous understanding of the head of
the residents' association helped us overcome any
problems that arose. When I went to a store near
the Himeji Center to apologize for a refugee child

近くの商店のおばあちゃんは、私が子どものhaving shoplifted, the woman at the store said, "Don't

万引きを謝りに行った時「あまり怒らないで

scold them too much. This is just something that

下さい、子どものことだから。日本人の子どもと同じだから」と言ってくれました。

kids sometimes do. They are the same as Japanesechildren."Despite being disappointed to hear of adults

大人の万引きやストレスによる喧嘩にがっshoplifting or getting into fights due to stress, I

かりさせられても、新しく現れる難民グループ

couldn't help but be impressed by the courage of50

1995 年発行 難民事業本部機関誌「ていじゅう」より

難民達と歩 ん だ 16 年 を 振 り 返 っ て
姫路定住促進センター名誉所長の物語を聞くとその勇気に幾度となくまた感

newly arrived groups of refugees whenever I heard

動させられました。81 年、40 日間漂流してきtheir stories. In 1981, one group of 24 refugees was

た 24 人のグループがいました。ベトナムを出たときは 34 人でしたが、ギリシア船に救助さadrift at sea for 40 days. There were 34 of them when
the group left Vietnam, but 10 lost their lives before
they were rescued by a Greek ship. On their arrival

れる前に 10 人が亡くなっていました。福島県

at a port in Fukushima Prefecture, they were carriedの港に着いてすぐ担架で病院に送られました。

into a hospital on stretchers. At that time, the Omura

その時大村センターはまだできていませんで

Refugee Reception Center ("Omura Center") had not

したから、私が 1 か月後彼らを迎えに行きました。彼らはとても衰弱していて、無理をさせbeen built yet. When I went to the hospital to pickthem up a month later, they were very weak and thehospital director advised me that they should not exert

ないように、と院長から言われました。上野駅

themselves too much. The transfer at Ueno Station was

での乗り換えは本当に大変でした。このグルー

particularly hard for them. Later, twelve members of

プの 12 人が後に姫路センターを通じて日本に

this group settled in Japan through the Himeji Center.

定住しました。
82 年、大村センター、カリタスや赤十字のIn 1982, a group of more than 30 refugees,
including children, arrived at Himeji Port, but the
Omura Center, the Caritas camps, and the Red Cross

キャンプが全部満員だった時、姫路港に子ども

camps were all full. At the request of the United

を含めて 30 数人のグループが到着しました。

Nations, the staff at our camp cooperated with the

国連、難民事業本部、カリタス、船会社の依Refugee Assistance Headquarters (RHQ), Caritas, and

頼で私のキャンプの人達も協力して彼らを一時的に受け入れました。やがて 16 人が大村セ

the shipping company to accept these refugees on atemporary basis. Eventually, 16 of the refugees settled
in Japan through the Himeji Center after having

ンターに行き、またキャンプに帰ってきて、さfirst been transferred to the Omura Center and then

らに姫路センターを通じて日本定住を果たしreturned to our camp.

ました。
15、16 年前はまだ第三国定住が多かったのですが、せっかく来日したのにまた別な国にResettlement in a third country was still a common
outcome 15 or 16 years ago, although some people
felt that there was no need for them to leave for othercountries having already come all the way to Japan.

出ていかなくても、という意見もありました。

In one case, five Chinese families made up a large

100 人を超える大グループの中に中華系の 5group of over 100 people. The United Nations made家族がありました。国連から何度も電話があrepeated telephone calls asking us to decide whether

り、日本に住むか外国に行くかを決断しなければなりません。しかし彼らの子ども達はすで

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ハリー神父

these refugees would continue living in Japan or moveto other countries. Because the children in this groupwere already at school, had learnt to speak Japanese,に学校に行っていて、日本語を話し日本人のand had made many Japanese friends, we decided

友達がたくさん出来ていました。彼らとの相to accept them at the Himeji Center after some

Source: TEIJU (1995), a journal issued by the Refugee Assistance Headquarters (RHQ)

A Reflection on 16 Years in the Company of Refugees
Father Harry Honorary Director of the Former Himeji Resettlement Promotion Center

談の結果、姫路センター入所が決まりました。

discussion. They are now leading exemplary lives in

現在彼らは大阪と神戸で模範的ともいえる生Osaka and Kobe.

活をしています。
この度の阪神大震災の数日後、私の所に逃げA few days after the Great Hanshin Earthquake, I
talked late at night with a young Vietnamese couple
who were part of a group that had been evacuatedてきたグループの中の若いベトナム夫婦と夜

to our camp. The wife talked about the horrible

遅くまで話し合いました。奥さんはベトナムを

experiences that they had been through since she left

出た時の恐ろしい出来事を話しました。そのVietnam at the age of 13. They had lived a life of safety

時 13 才でした。その後、神戸で「安全な」生
活を送っていましたが、来日からちょうど 13

in Kobe following their arrival in Japan, but just 13
years later, they experienced the massive earthquakethat struck that year. Having lost everything again, she

年目の今年、あの大震災に遭いました。再び

was left wondering if they should evacuate to Vietnam,

すべてを失ってしまった彼女はベトナムに避

but after discussing their options, they gathered their

難するべきかどうか悩んでいました。しかし、

courage and decided to start over again in Japan.

話し合いの後、2 人は勇気を出してもう一度やりなおす決心をしました。

Looking back, we have faced a variety of problems
and challenges since we started accepting Indochinese
refugees. Although there are times when I find their

私は考えます。インドシナ難民を受け入れ

attitudes disappointing, many of them live proper andてから、いろんなトラブルや問題が起こりま

decent lives in this country. Now, I am left wondering

した。まじめにこの国で生活している人も多

if we have really tried hard enough to fully understandいし、その態度にがっかりさせられる時もあります。しかし、私達が彼らを受け入れてから、

them and, in light of their courage, provided themwith sufficient support since we accepted them. I am
now reflecting on my own journey, looking back on

彼らを十分に理解しようとしたでしょうか。彼

the 16 years of my life that I spent in the company ofらの勇気に十分協力したでしょうか。難民とrefugees.

共に歩んだ 16 年、私は今こう反省しています。

姫路定住促進センター跡地にベトナム難民の有志により「感謝碑」が建立されました。「この感謝碑はベトナム難民を受入れ、世話してくださった日本政府はじめ、諸団体・個人に対し感謝の意を示すために建てられたものである」と刻まれています。（2012 年）
A "thank you monument" was erected on the site of the Himeji
Resettlement Promotion Center by volunteers of Vietnamese
refugees.
This monument is engraved with this built to thank theJapanese government for accepting and caring for Vietnamese
refugees, as well as various organizations and individuals.

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公益財団法人アジア福祉教育財団 機構図

Organization Chart of FWEAP

理事長
評議員会 Board of Councilors

理事会

評事 務 局 長 Secretary -General
総 務 部 General Aﬀairs Department
経 理 部 Accounting Department
業 務 部 Operation Department

本

長 Director-General

部

本部事務所

Head Oﬃce

企画調整課 Planning and Coordination Division
業 務 課 Operation Division
援 護 課 Assistance Division
Kansai Branch

RHQ支援センター RHQ Support Center

Oﬃcers of FWEAP

長

藤

原

正

寛

〈東京大学名誉教授〉〈Professor Emeritus, University of Tokyo〉

事

佐

藤

禎

一

〈東京国立博物館名誉館長〉〈Honorary Director, Tokyo National Museum〉

〃

須

田

美矢子

〈元日本銀行政策委員会審議委員〉〈Former member of the Policy Board, Bank of Japan〉

〃

藤

﨑

一

郎

〈一般社団法人日米協会会長〉〈President, American-Japan Society〉

〃

堀

井

巌

〈参議院議員、元外務大臣政務官〉〈Member of the House of Councilors, Former Parliamentary Vice-Minister for Foreign Aﬀairs〉

〃

吉

川

洋

〈立正大学学長〉〈President of Rissho University〉

事

松

井

義

雄

〈大崎電気工業株式会社相談役〉〈Cooperate Advisor and former President &COO of Osaki Electric Co., LTD〉

員

大

塚

義

治

〈日本赤十字社社長〉〈President, Japanese Red Cross Society〉

〃

奥

野

信

亮

〈衆議院議員、元総務副大臣〉〈Member of the House of Representatives, Former Senior Vice Minister of Internal Aﬀairs and Communications〉

〃

尾

辻

秀

久

〈参議院議員、元参議院副議長〉〈Member of the House of Councilors, Former Vice-President of the House of Councilors〉

〃

北

岡

伸

一

〈独立行政法人国際協力機構理事長〉〈President of Japan International Cooperation Agency〉

〃

佐

藤

裕

美

〈法務省難民審査参与員〉〈Refugees Examination Counselor, Ministry of Justice〉

〃

鈴

木

俊

一

〈衆議院議員、自由民主党総務会長〉〈Member of the House of Representatives, Chairperson of General Council, LDP〉

〃

山

東

昭

子

〈参議院議長、元科学技術庁長官〉〈President of the House of Councilors, Former Director-General of the Science and Technology Agency〉

〃

嶋

津

昭

〈公益財団法人ラグビーワールドカップ2019組織委員会事務総長〉〈Secretary General, Rugby World Cup 2019 Organizing Committee Japan〉

中

西

明

〈一般社団法人日本経済団体連合会会長〉〈Chairman of KEIDANREN, Japan Business Federation〉

事

Director

Auditor議

Advisor〃

53

Auditors

Refugee Assistance
Headquarters (RHQ)

Masahiro FUJIWARA
Teiichi SATO
Miyako SUDA

Ichiro FUJISAKI
Iwao HORI

Hiroshi YOSHIKAWA

Councilor

顧事

難民事業本部

President

監

監

財団本部事務局 Foundationʼs Secretariat

役 員 等名 簿

理

President

Board of Directors

関西支部

理

（2020年2月現在/as of February 2020）

Yoshio MATSUI

Yoshiharu OTSUKA
Shinsuke OKUNO
Hidehisa OTSUJI
Shinichi KITAOKA
Hiromi SATO

Shunichi SUZUKI
Akiko SANTO

Akira SHIMAZU

問宏Hiroaki NAKANISHI〈前アジア福祉教育財団理事長〉
綿 貫 民 輔Tamisuke WATANUKI 〈Former FWEAP President〉

以上、理事６名

監事１名

敬称略
評議員８名

Honoriﬁc titles are omitted
6 Directors, 1 Auditor and 8 Councilors

「愛」 別冊 Supplementary volume of “Ai”
制作・発行

公益財団法人 アジア福祉教育財団
produced and published byFoundation for the Welfare and Education of the Asian People (FWEAP)〒106-0047 東京都港区南麻布5-1-27 TEL.03-3449-0222 FAX.03-3449-0262
1-27 5-chome, Minami-Azabu, Minato-ku, Tokyoe-mail. info@fweap.or.jp

web. http://www.fweap.or.jp

令和2年2月安細 和彦

Kazuhiko ANZAI

発行日
発行人

published in February 2020
publisher※許可なく本書の一部または全部の複写・転載を禁じる。 ※unauthorized reproduction prohibited