運営マニュアル
認定団体向けはじめに
平成 24（2012）年より始まった「再⽣可能エネルギーの固定価格買取制度」における⽊質バイオマス発電については、使⽤する燃料材によって、「間伐材等由来の⽊質バイオマス」、「⼀般⽊質バイオマス」、「建設資材廃棄物」にわけて、それぞれ電⼒調達価格等が定められました。その価格が消費者に転嫁されることから、それぞれのバイオマスの識別・証明のための「発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明のためのガイドライン」（以下「ガイドライン」という）が、重要な役割を果たすこととなりました。
このガイドラインは、⽊質バイオマス燃料の出所を、流通・加⼯過程のサプライチェーンを構成する⽊材関連事業者による証明書の連鎖によって確認することとし、その確認を業界団体認定により担保しようというものです。ガイドラインが施⾏されてから 4 年経過した時点（平成 28（2016）年 11 ⽉）で 130 を超える認定業界団体が 4,300 を超える事業者を認定しており、「再⽣可能エネ
ルギーの固定価格買収制度」を活⽤する⽊質バイオマス発電事業者の拡⼤とともに、認定事業者
等は拡⼤しつつあります。
このマニュアルは、ガイドラインに基づいてサプライチェーンに参加している、あるいは参加しようとしている⽊質バイオマス供給事業者を認定する認定団体が、ガイドラインへ理解を深め、消費者に信頼される供給事業者を的確に認定するとともに、供給事業者における証明書の発⾏が適切に⾏われるよう、先導的な事例を含めて、ガイドラインの運⽤のあり⽅を説明するものです。
この運営マニュアルの作成は、ガイドラインの本⽂と同 Q&A に基づいて作成いたしました。また、地域の実態等を把握するため、認定団体へのアンケートを⾏うとともに、10 地域について現地聞き取り調査を⾏いました。各地でこの事業に取り組む関係者の皆様には調査等にご協⼒をいただきましたこと厚く御礼申し上げます。
再⽣可能な森林資源の利⽤促進に理解を⽰し、通常より⾼い電⼒料⾦を⽀払ってでも⽊質バイオマスによる再⽣可能電⼒の普及を願う消費者の期待に応え、ガイドラインの適切な運営が図られるよう、このマニュアルが⼀助となるよう期待します。

平成 29（2017）年３⽉

⼀般社団法⼈⽇本⽊質バイオマスエネルギー協会

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主な内容
本書は、
「発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明のためのガイドライン」の適切な理解と円滑な運⽤に向けて作成したマニュアルです。
本書はガイドラインに関与する認定団体を主たる読者として、ガイドラインの解説と適切な運⽤に向けた整理を⾏っています。認定団体向けの記載内容が中⼼となりますが、⽊質バイオマスの発電利⽤に関わるすべての事業者の⽅にもお分かりいただけるよう、作成しております。
各章の内容は以下のとおりです。

第１章は、「発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明のためのガイドライン」の背景を紹介しています。
ガイドラインに記載されている内容や具体的な運⽤⽅法を知りたい⽅は、第２章からお読みください。

第２章は、認定団体の役割について、まとめています。
認定団体として、望ましい姿やあり⽅、認定を希望する事業者の審査や認定事業者へのフォローアップ等の管理について整理しました。

第３章は、認定事業者の役割について、まとめています。
認定事業者として、どのように取り組めば良いのか、認定団体との関わり等について整理しています。また、3.2.3 では、各区分の由来となる⽊質バイオマスの定義と証明書
発⾏の仕組みについてまとめています。この冊⼦のメインテーマになります。

その他、この冊⼦の中には、各所にコラムと Q&A を設けています。コラムでは、関連事項を記述するほか、実施した現地調査の中から、具体的な事例を紹介しています。

発電利用に供する木質バイオマスの証明のためのガイドライン
運営マニュアル（認定団体向け）

⽬次
1. 「発電⽤⽊質バイオマス証明」の取り組み ........................................... 1
1.1.

「再⽣可能エネルギーの固定価格買取制度」の創設 ...................................... 11.2.

「発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明のためのガイドライン」の策定 ........... 4

1.3.

証明すべき⽊質バイオマスの種類 ........................................................... 5

1.4.

証明書発⾏の仕組み ........................................................................... 7

2. 団体認定⽅式における認定団体の役割 ................................................. 8
2.1.

2.2.

業界団体認定による事業者認定の状況 ...................................................... 8
2.1.1.

業界団体認定の仕組み ................................................................... 9

2.1.2.

業界団体認定以外による証明⽅法 .................................................... 10

認定団体の役割............................................................................... 13
2.2.1.

認定団体の責任 ......................................................................... 13(1) 認定団体の役割と社会的責任 ................................................................................................................ 13(2) 認定団体が負うリスク .............................................................................................................................. 14

2.2.2.

認定団体の要件 ......................................................................... 15

2.2.3.

⾃主⾏動規範・事業者認定実施要領の整備 ......................................... 17(1) ⾃主⾏動規範で定めること ..................................................................................................................... 17(2) 事業者認定実施要領で定めること ....................................................................................................... 17

2.3.

2.2.4.

事業者認定に係る執務体制例 ......................................................... 23

2.2.5.

事業者認定に係る執務体制の⼯夫例 ................................................. 24

2.2.6.

情報公開 ................................................................................. 26

事業者認定に係る業務....................................................................... 27
2.3.1.

認定の実施............................................................................... 28(1) 事前審査 ......................................................................................................................................................... 29(2) 審査委員会での審査 .................................................................................................................................. 33(3) 実際に使⽤されている審査関連書類の例 ......................................................................................... 36

2.3.2.
iii

認定事業者フォローの実施 ............................................................ 43

(1) 取扱実績報告の受領 .................................................................................................................................. 43(2) フォローアップ ........................................................................................................................................... 45(3) 不正な事例への対応（認定取消） ....................................................................................................... 49

2.3.3.

認定の更新............................................................................... 53(1) 更新時期の把握 ........................................................................................................................................... 53(2) 更新審査の実施 ........................................................................................................................................... 53

3. 認定事業者の役割と責任 ................................................................ 56
3.1.

3.2.

認定事業者とは............................................................................... 56
3.1.1.

認定事業者とは ......................................................................... 56

3.1.2.

認定事業者の対象....................................................................... 56

認定事業者が実施すべきこと............................................................... 58
3.2.1.

分別管理及び書類管理⽅針書の作成 ................................................. 58

3.2.2.

分別管理 ................................................................................. 59

3.2.3.

証明書の発⾏ ............................................................................ 64(1) 証明書の要件 ................................................................................................................................................ 64(2) ⽊質バイオマスの定義と確認⽅法 ....................................................................................................... 65(3) 証明書（確認書含む）の発⾏ ................................................................................................................ 72(4) 証明書の受領 ................................................................................................................................................ 81(5) 証明書の発⾏主体 ....................................................................................................................................... 82(6) 証明書の連鎖 ................................................................................................................................................ 89

3.2.4.

書類の管理............................................................................... 90(1) 証明書の保管 ................................................................................................................................................ 90(2) ⼊出荷及び在庫情報の管理簿の整備................................................................................................... 91

3.2.5.

責任者の役割 ............................................................................ 94(1) 責任者の適任者 ........................................................................................................................................... 94(2) 責任者の実施事項 ....................................................................................................................................... 95

3.2.6.

認定団体への報告....................................................................... 95

付録 発電⽤⽊質バイオマス証明ガイドライン関連情報紹介 .................................. 97
確認書類⼀覧............................................................................................... 97

事例 ⽬次l 独⾃の認定要件を定めている例 ...............................................................................................21
l 分別管理の例外（⽐率管理が認められる例） ........................................................................62
l 証明書の IT 化 .............................................................................................................................78l 伐採届を必要としない所有者証明の例 ....................................................................................86
l 徹底した由来の連鎖例 ...............................................................................................................89

コラム ⽬次l 複数のガイドラインに対応した統合型⾃主⾏動規範を作成するときの留意点 ..................22
l 商流にのみ関与する事業者・輸⼊業を営む事業者の審査 .....................................................41l 単位換算 ......................................................................................................................................54
l 事業者認定を受ける必要がない者 ...........................................................................................57

Q&A ⽬次l ⾃伐林家が共販所に持ち込んだ⽊材を、ガイドラインの「間伐材等由来の⽊質バイオマス」として証明書を発⾏したい場合、どのようにすればいいか。 ......................................... 12
l 事業者の認定事業は、申請書類が整っていれば認定をしてよいのか。申請内容の事前確認、中間指導・⽴⼊検査など、どこまでの審査が必要なのか。 ............................................. 42l ガイドライン別記４「取扱実績報告の様式」について、「２．⽊材の取扱量（総数）」には⽊質バイオマスとなるものを記⼊すればよいのか、それとも、製紙⽤チップや加⼯ボード
使⽤など、すべての取扱量を記載するのか。 ............................................................................ 55
l 証明書に記載された伐採⾯積から推測される搬出量と、チップ⼯場に⼊荷された⼊荷量が明らかに異なる場合、認定団体としてどのように対応すべきか。 ......................................... 55
l 素材⽣産のみ実施する認定事業者の場合、分別管理を実施する施設を持っていないことが多く、⼭⼟場で実施しているが妥当か。 .................................................................................... 63l 再資源化された産業廃棄物は、⽊質バイオマスとしてどの由来の取り扱い区分になるのか。 .................................................................................................................................................. 69l 伐根の証明⽅法はどのようにすれば良いか。 ............................................................................ 69l 林地転⽤等に係わる⼀般⽊質バイオマスの証明はどのようにすれば良いか。 ...................... 69l 屋敷林や剪定枝、ダム流⽊の証明⽅法はどのようにすれば良いか。...................................... 70
l 端材の証明⽅法はどのようにすれば良いか。 ............................................................................ 70l ゴムの廃材製品の証明⽅法はどのようにすれば良いか。 ......................................................... 70v

l 皆伐は、「⼀般⽊質バイオマス」となるのか。 .......................................................................... 70l ⽵は⽊質バイオマスのどの区分に該当するのか。..................................................................... 71
l “合法性証明”がされていれば⼀般⽊質バイオマスの証明にはならないのか。 ....................... 71
l 合法性証明ガイドラインでは由来を⽰す確認書を添付する必要はないが、発電⽤ガイドラ
インでは確認書類を添付する必要があるのはなぜか。 ............................................................. 79l 国道やダム建設等、国や都道府県等が⾏う開発については、原則的に林地開発許可の適⽤外となっており、事前に知事との連絡調整（協議）を⾏うことで林地開発許可と同等の基準で適切な開発を⾏うとされている。この際の確認書類はどうなるか。 .............................. 79
l 市場で発⽣する数か⽉分のバークの証明書はどのように発⾏すればよいか。 ...................... 79l 森林経営計画の認定された現場で、その現場から出される材の出荷者が認定事業者ではな
い場合は、どのように証明書を発⾏すればよいのか ................................................................. 80l 原⽊の出荷とチップの出荷とで、証明書は何が違うのか。 ..................................................... 80l 確認書類の提出を義務化している発電事業者がいる⼀⽅、証明書の確実な連鎖を前提として、書類管理を原料供給者責任としている発電事業者がいるが、どこまで正確に確認書類を添付するべきなのか。 ............................................................................................................... 80l 単純な１作業のみ（伐倒作業のみや⼟場からの運搬のみ等）の委託業務では認定事業者になることが必要か。 ....................................................................................................................... 87l 既に証明書を発⾏した後に、森林経営計画に変更が⽣じた時はどうなるのか。 .................. 87l “発電⽤⽊質バイオマス”の証明は“合法性”の証明と異なり、零細な⾃伐林家であっても事業者認定が必要となっている。合法性証明ガイドラインと同様に、市場での代⾏証明が可能とならないか。 ........................................................................................................................... 87l 発電事業者から委託を受け、「⽊質バイオマス」の受⼊を⾏っている場合、証明書の⼊⼿はトラックごとに⾏わなければならないか。 ................................................................................ 87l 市有林の請負発注による搬出材を「間伐材等由来の⽊質バイオマス」とみなす場合において、請負業者は認定事業者である必要があるのか。また、原⽊市場やチップ⼯場に出荷する材の証明書は、市町村が発⾏した証明書のみでよいか。 ..................................................... 88
l 鉄道林や⾼速道路のサービスエリア内の⽊等を、所有者（鉄道会社や⾼速道路管理会社
等）から委託を受けて伐採する時に、証明書を発⾏するのは委託先の伐採業者なのか。
.......................................................................................................................................................... 881.「発電⽤⽊質バイオマス証明」の取り組み
1.1. 「再⽣可能エネルギーの固定価格買取制度」の創設
平成 24（2012）年に再⽣可能エネルギーの推進を図るため、「再⽣可能エネルギーの固定価格買取制度」が始まりました（図 1）。
本制度では、電⼒会社に対し、再⽣可能エネルギー発電事業者から、政府が定めた調達価格・調
達期間による電気の供給契約の申込みがあった場合には、応ずるよう義務づけています。また、政府による買取価格・期間の決定⽅法、買取義務の対象となる設備の認定、買取費⽤に関する賦課⾦の徴収・調整、電⼒会社による契約・接続拒否事由などが規定されています。

資料：資源エネルギー庁「再⽣可能エネルギーの固定価格買取制度について」（2012）

図 1 再⽣可能エネルギーの固定価格買取制度

1

「再⽣可能エネルギーの固定価格買取制度」では、太陽光・⾵⼒・中⼩⽔⼒・バイオマス・地熱発電が対象とされており、発電⽅式の効率性を勘案して、それぞれに買取価格が決められています。

「バイオマス」とは次のようになります（図 2）。

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 図 2 ⽊質バイオマスの範囲（概念図）「バイオマス」とは、⽣物資源（bio）の量（mass）を表す⾔葉であり、「再⽣可能な、⽣物由来の有機性資源（化⽯燃料は除く）」のことを呼びます。そのなかで、⽊材からなるバイオマスのことを「⽊質バイオマス」と呼びます。
なお、バイオマス活⽤推進基本法においては「バイオマス」は、「動植物に由来する有機物である資源（原油、⽯油ガス、可燃性天然ガス及び⽯炭を除く）」と定義されております。
「農作物残渣」とは、⽊質バイオマスではなく、例えば PKS（Palm Kernel Shell）や EFB（Empty
Fruit Bunches の略で、パーム油加⼯後の加⼯残渣のこと）、稲わら、もみ殻などの農作物の収穫に伴って⽣じる草本系バイオマスであり、ガイドラインの適⽤とはなりません。

⽊質バイオマス発電については、燃料材の種類によって価格が変わってきます（表 1）。
表 1 ⽊質バイオマスの調達（基準）価格

1kWh あたり調達価格

調達区分

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

年度

年度

年度

年度

年度

年度

年度

年度

年度

年度

年度

年度

2,000kW

32 円

以上

未利⽤
⽊材
2,000kW40 円

未満10,000kW

⼀般

以上

24 円

24 円

⼊札制

⼊札制

⼊札制

⼊札制

(*)

20.6 円19.6 円19.6 円18.5 円

⼊札制

⼊札制(事前⾮公表)⽊材
等

10,000kW未満

その他

13 円（建設資材廃棄物）、17 円（⼀般廃棄物その他バイオマス）

資料：第 83 回調達価格等算定員会（2023 年 1 ⽉ 17 ⽇）資料より作成
注１：調達期間は 20 年間
注２：調達価格については、毎年度調達価格等算定委員会において議論され、その後、経済産業省告⽰において規定されます。
（*）2017 年 10 ⽉〜2018 年 3 ⽉の間、20,000kW 以上は 21 円

3

1.2. 「発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明のためのガイドライン」の策定
⽊質バイオマスの場合、国が定める期間、固定価格で電気を買い取る根拠として、⽣産由来の明確化とそれ即した適切な分別管理等を確保するため、林野庁は平成 24 年６⽉に「発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明のためのガイドライン」(以下「ガイドライン」という)を策定しました（図 3）。
このガイドラインでは重要とされているのは、認定事業者による「由来の明確化」と「適切な分別管理」です。これら認定事業者の取り組みは認定団体による適切な管理・指導によって担保されています。
「由来の明確化」とは、⽊質バイオマス燃料の出所である伐採段階において、発⽣元の由来の裏付けを正確に抑えることであり、「適切な分別管理」とは、発⽣段階から発電所までの⼀連の過程において、取り扱う⽊材関連事業者がその由来に基づいた管理と加⼯を⾏うことです。
ガイドラインでは、表 1 の「未利⽤⽊材燃焼発電」は「間伐材等由来の⽊質バイオマス」の区分、「⼀般⽊材等燃焼発電」は「⼀般⽊質バイオマス」の区分、「リサイクル⽊材燃焼発電」は「建設資材廃棄物」の区分となっています（それぞれの定義については、1.3 証明すべき⽊質バイオマスの種類（5 ページ）を参照してください）。
なお、ガイドラインの本⽂と運⽤に関する Q&A は林野庁 HP をご覧ください。
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図 3 発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明イメージ

1.3.

証明すべき⽊質バイオマスの種類

⽊質バイオマスは、⽣育地の由来、流通・製造過程の由来に基づき、その証明ができるかどうか
で、３つに分けられます（図 4）
。

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図 4 発電⽤⽊質バイオマスの定義

5)$#-0,+,+これら区分の違いを、⽊質バイオマスの由来を中⼼に記述したものがガイドラインの定義に関する記載です（表 2）。詳しくは 3.2.3 証明書の発⾏（64 ページ）で説明します。
表 2 ⽊質バイオマスの定義と解説

定義

解説

写真

l 森林法令に定められた⼿続きに従って伐採・⽣産され、証明の連鎖が繰り返され、直接燃料に加⼯され

l 間伐材
間
伐
等
由
来
の
⽊
質
バ
イ
オ
マ
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l 国有林

たものです。

l「間伐」とは、森林の健全な育成のため、うっ閉し⽴⽊間競争が⽣じ

l 保安林

始めた森林において、材積に係るl 森林経営計

伐採年度から起算しておおむね５

画の対象森年後において再びうっ閉すること

林が確実であると認められる範囲内

l 公有林野等
官⾏造林地
施業計画の
対象森林

伐採率が 35％以下であり、かつ、

間伐

で⾏われる伐採のことです。

l「主伐」とは、林⽊の収穫および更新を⽬的として⾏われる、伐期に達した成熟⽊の伐採のことです。

l「除伐」とは、うっ閉する前の森林において⽬的樹種の健全な成⻑を主伐図るために⾏う伐採のことです。

⼀
般
⽊
質
バ
イ
オ
マ
ス

建
設
資
材
廃
棄
物

l 製材・合板などの製品を⽣産する
l 製材等残材
l その他由来の証明が可
能な⽊材ための加⼯⼯場の残材です。

l その他の⽊材でガイドラインに基づく由来の証明が可能なものです。

l 輸⼊材はこれに該当します。

l 建設資材廃棄物

製材残材（背板）

l 建設⼯事に係る資材の再資源化等に関する法律（建設リサイクル法）」の対象となる廃棄物です。
建設資材廃棄物

注：ガイドラインでいう証明ができない⽊質バイオマスは、「その他由来の証明が不可能な⽊材」として、「建設
資材廃棄物」相当区分になります。

1.4.

証明書発⾏の仕組み「間伐材等由来の⽊質バイオマス」、「⼀般⽊質バイオマス」とも必要な⽊質バイオマスであることを証明するためには、由来を⽰す出発点となる確認書類（具体的な確認書は 3.2.3 証明書の発⾏（64 ページ）参照）と、証明書がついて購⼊した原料の分別・管理を徹底し、当該原料のみを加⼯・製造したことを記載した証明書を連鎖させる必要があります（図 5）
。

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2. 団体認定⽅式における認定団体の役割
林野庁のガイドラインでは⽊質バイオマスの証明書を発⾏する仕組みとして業界団体等による団体認定⽅式が主な⼿法となっています。そこで本章では、団体認定⽅式に関連して、どういった団体が認定団体になれるのか、認定団体には何をすることが求められているのかを解説します。

2.1.

業界団体認定による事業者認定の状況

ガイドラインに基づいて事業者認定を実施している認定団体は 141 団体、認定された事業者は
5,850 社と（2022 年 3 ⽉現在）
、確実に拡⼤しています（表 3）。
ガイドラインに基づいて認定団体により認定された事業者による証明の連鎖が、⽊質バイオマス
発電の固定価格買取制度を⽀えていることがわかります。
なお、これまでに把握している認定団体は、⼀般社団法⼈⽇本⽊質バイオマスエネルギー協会のサイトに掲載しておりますので、ご参考としてください。
表 3 認定団体数および認定事業者数（2022 年 3 ⽉現在）

認定団体

認定事業者

中央森林・林業関係団体

16

307

全国森林組合連合会系統

42

1,358

全国⽊材組合連合会系統

49

2,858

全国素材⽣産業協同組合連合会系統

13

860

その他地⽅⽊材団体

5

154

その他

16

313

合計

141

5,850

注：（⼀社）⽇本⽊質バイオマスエネルギー協会調べ2.1.1. 業界団体認定の仕組み
証明書の連鎖という信頼性のバックアップを、ガイドラインでは、主として業界団体による事業者の認定で⾏うこととしており、事業者の属する業界団体等が事業者の申請によって、当該事業者の取り組みが適切なものであることの認定をするとしています。国産材の証明の連鎖はほとん
どが業界団体等により認定された事業者によって担われています（図 6）。
これらの⼿続きについての詳細は 2.3 事業者認定に係る業務（27 ページ）で改めて説明します。

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図 6 業界団体認定の仕組み

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2.1.2. 業界団体認定以外による証明⽅法
発電⽤⽊質バイオマスの供給に関わる事業者で、業界団体に所属しない事業者や、所属している団体が認定を⾏ってない場合は、会員外の事業者を認定している認定団体に認定してもらうことが必要です。ただし、多くの認定団体は、⾃団体の会員になることを条件に認定しています。会
員外の事業者を認定している認定団体については、事業者が所在する地域の⽊材業界団体などに相談してみることをお勧めします。なお、付録には認定団体⼀覧がありますので、ご参照下さい。
また、ガイドラインでは業界団体に属していない事業者が、「独⾃に⾃主⾏動規範を定めてこれに基づき証明を⾏う場合」について記述しています。この場合、業界団体等が検査を⾏い、評価する代わりに⾃社で同様な信頼性を確保することが必要であり、「団体等による⽴ち⼊り検査等に代わり、第三者の監査（例えば監査法⼈）を受けるなど、団体等の認定を得て事業者が⾏う証明⽅
法と同等のレベルで信頼性が確保されるよう取り組む必要がある」とされています。
団体認定⽅式は業界団体が認定団体となることを想定していますが、業界団体でなくても認定団体として備えるべき要件を満たしているのであれば認定団体となることが可能です。
例えば、森林認証を⾏っている第三者認証機関は、森林認証で培った審査の着眼点を武器にどの業界団体にも属さない事業者の認定を⾏っています。また、各地で森林伐採、管理、⽤材売買を⾏う企業グループは、グループに所属する企業の認定を⾏えるよう認定団体としての体制を整え、認定を⾏っています。また、⽊の駅プロジェクトを⾏っている NPO 法⼈は、⽊の駅プロジェクトに出材する⾃伐林家を認定できるよう、認定団体としての体制を整えている事例もあります。

以下、業界団体認定以外による証明⽅法の事例を紹介します。

事例１：⾃治体による取り組み

l ⼀部地域では、⾃治体が第三者の監査としての役割を担い、出荷者（⾃伐林家等）への指導や必要な監査を⾏うことで、関与し、事業者⾃らが発⾏する証明書の信頼性を保証する体制をとっています。
事例 2：⽊の駅プロジェクトによる取り組み

l ⾃伐林家などを対象とした「⽊の駅プロジェクト」では、主催運営団体による出荷者（⾃伐林家等）への指導を前提として、主催運営団体がガイドラインに基づき、同プロジェクトに参加する⾃伐林家等を認定しています。
なお、「⽊の駅プロジェクト」とは、地域の間伐材等を所有者が「⽊の駅」に出荷し、地域通貨券で買い取るものです。買い取られた原⽊は、燃料⽤として、⽊質バイオマス発電の集荷業者等に販売されることもあります。
事例 3：市町村の責任下による証明書発⾏

l ⼀部では、市町村の責任下で証明書が発⾏されている証明⽅式があります。市町村は事業者を認定するのではなく、「事務取扱規程」により、⾃治体へ登録された事業者が出荷する製品の証明を市町村が実施する取り組みです。証明書は市町村が発⾏するため、責任も市町村にあります。

l（注）ガイドラインの原則として、分別管理を実施して他の由来のものと混在しないようにする必要があり、この証明⽅式は、市町村の⾼い管理指導能⼒が問われます。

11

? ⾃伐林家が共販所に持ち込んだ⽊材を、ガイドラインの「間伐材等由来の⽊質バイオマス」として証明書を発⾏したい場合、どのようにすればいいかガイドラインにおける、“発電⽤⽊質バイオマス”の証明書を発⾏できるのは、原則として、認定事業者のみです。そのため、⾃伐林家であっても認定団体から認定を受け認定事業者となる必要があります。事業者が所在する地域の⽊材業界団体へ相談しましょう。
共販所に持ち込むことが「⽊の駅プロジェクト」と同様の意味であれば、共販所を運営する森林組合が参加者を事業者として認定し、証明書を発⾏することも可能です。

2.2. 認定団体の役割
2.2.1. 認定団体の責任(1) 認定団体の役割と社会的責任
ガイドラインに則って発⾏される⽊質バイオマスの証明書は、発電事業者が⾼い価格で売電できる根拠であり、その⾼い売電価格の原資は国⺠負担によって⽀えられています。
⽊質バイオマスの証明と類似する証明書として“合法性証明”に係る証明書があります。“合法性証明”に係る証明書は、個々の⽊材、⽊材製品が合法的に伐採された原料のみを使⽤したものであるとの環境貢献を⽰す証明書として使⽤されるのに対し、発電⽤⽊質バイオマスの証明書は証明書⾃体が証拠となって⽊材業界の⼿を離れた後に経済的価値の裏付けとなる証明書として使⽤されているという点で、⼤きな違いがあるといえます。
このように重要な役割を担う証明書を発⾏できる資格を事業者に与えるのが、認定団体の役割です。
認定団体である業界団体が「お墨付き」を与えた事業者が発⾏した証明書であることを前提に、本制度の信頼性が成り⽴っているといっても過⾔ではありません。認定団体の役割が制度の信頼性を担保していると考えられるからこそ、認定団体に求められる社会的責任は⼤きなものであるといえるのです。

13

(2) 認定団体が負うリスク認定団体の社会的責任の⼤きさは、認定団体が負うリスクの⼤きさとも⽐例します（図 7）。
仮に認定団体の不注意から、証明書を発⾏するのにふさわしくない事業者を認定し、当該事業者が虚偽の（例えば、本当は「⼀般⽊質バイオマス」なのに「間伐材等由来の⽊質バイオマス」であると偽った）証明書を発⾏したとします。この証明書を受け取った発電所は、「間伐材等由来の⽊
質バイオマス」の売電価格で計算された売電収⼊を得ますが、この証明書が虚偽であったことが発覚した場合、「⼀般⽊質バイオマス」の売電価格で計算しなおすことになり、その差額分の収益が得られなくなる損害が発⽣することになります。それだけでなく、発電所の信⽤が失墜し、「再⽣可能エネルギーの固定買取制度」⾃体が国⺠的議論の対象になることも想定されます。このため、損害を受けた発電所は、「間伐材等由来の⽊質バイオマス」としての対価と「⼀般⽊質バイオマス」としての対価の差額分の返還を認定事業者に求めるだけでなく、認定団体に対し⾃団体の認定事業者に対する適切な指導を怠ったとして責任を追及してくる可能性があります。
そうなった場合、認定団体は損害発⽣分の補てんとして多額の⾦銭賠償を求められたり、認定団
体⾃⾝の信⽤やブランド価値を毀損するなど評判が低下し認定以外の事業についても継続しづら
くなるリスクがあります。

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図 7 認定団体が負うリスク

2.2.2. 認定団体の要件
認定団体には前項のような社会的責任やリスクがあることから、認定団体になる団体は、その社会的責任やリスクをしっかり認識し、覚悟を持って認定団体となる準備をする必要があります。
そのために、まずは認定団体となることのメリットと認定団体としての社会的責任やリスクの⼤きさとを理解した上で認定団体となる旨の意思決定をし、認定団体としての社会的責任を果たしつつリスクを低減できるような認定執⾏体制を構築することが望まれます。
また、認定団体となった後も、ガイドラインの意義を理解し、⾃らの意志で認定団体として事業者の認定を⾏っているということを忘れず能動的な活動をするよう⼼掛けてください。
以上を踏まえ、認定団体として備えるべき要件を表 4 に⽰します。
表 4 認定団体として備えるべき要件
番号

要件

解説
認定団体はガイドラインの趣旨

１や⽬的・決まりに基づき事業者認
ガイドラインに関する⼗分 定を⾏うことから、ガイドラインな理解があることに対する⼗分な理解は必要不可
⽋である。
事業者が提出してきた資料をもとに事実関係を確認し、認定事業者

２

認定能⼒があることとして適格であることの⼼証を得るための仕組みを整えていることが求められる。
認定した事業者を取りまとめ、ガイ

３

ドラインの適正な運⽤を可能にする
認定事業者を統率する能⼒ ための体制を整えていることが求め
があること
られる。

業界団体認定の趣旨・⽬的に照らして社会通念上必要だと思わ４

客観性及び公平性、守秘義務 れる⽔準で、客観的かつ公平な審査を実施することが求められを有することる。また審査の過程で⾒聞きしたことを不⽤意に第三者に開⽰しないことも求められる。

５15

定款、会則等を有すること

ルールに則った団体運営がされていることが求められる。

要件

番号

解説
組織的な団体運営がされているこ

団体の意志決定の場（総会 とが求められる。

６等）が確保され組織体制が確⽴していること確実な団体運営が可能な体制

代表を有していることが求められ

７

事務局に責任ある職員が配 る。
置され組織体制が確⽴して

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△△部

管理部

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人事課

○○課

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８

内部監査

適正な経理を⾏い、会計監査 適正な経理も確実な組織運営の⼀要素である。
も⾏われていること
⾃団体の出した認定に責任を持

９10

継続して活動を⾏う⾒込みのある団体であること

つためには、活動を継続して⾏う
ことが⼤前提となる。

当該分野（業種）に関する知 業界団体認定⽅式は当該業界に関する知⾒・慣⾏等を熟知して⾒を有していること

いることの前提に⽴っている。

注：５〜10 はガイドライン Q&A 問 6-2 に記載の要件

2.2.3. ⾃主⾏動規範・事業者認定実施要領の整備(1) ⾃主⾏動規範で定めること
⾃主⾏動規範は、証明のなされた「間伐材等由来の⽊質バイオマス」及び「⼀般⽊質バイオマス」の分別管理や書類管理の⽅針について記載したもので、認定団体は必ず策定しなければなりません。“合法性証明”事業者の認定団体で、すでに“合法性証明”に係る⾃主⾏動規範を作成していたとしても、それとは別の新たな⾃主⾏動規範に基づく団体認定を実施することになります（ガイドライン Q&A 問 6-14）。
ガイドラインでは⾃主⾏動規範のひな形が提⽰されていますが、団体として、どのようにするかを⼗分に検討して作成することとし、必要な事項が掲載されていればひな形と⼀⾔⼀句同じ表現
でなくても構いません。ガイドライン Q&A 問 6-3 では、⾃主⾏動規範には以下の 2 点を具体的に定めることとしています。

l 分別管理や書類管理の⽅針
l 事業者の認定を⾏う仕組み(2) 事業者認定実施要領で定めること
ガイドラインでは、認定団体に対し、発電⽤⽊質バイオマスを供給する事業者の取組が適切である旨の認定を⾏う仕組みを定めて、⾃主⾏動規範で公表することを求めています。
しかし、認定の仕組みに関する記述は分量が多くなる傾向があり、⾃主⾏動規範内に記載してし
まうと⾃主⾏動規範が冗⻑になるおそれがあります。そこで⾃主⾏動規範からスピンアウトさせて認定に関する事項のみを定めたものが「事業者認定実施要領」です。
なお、⾃主⾏動規範の中で認定について全て記述しきれている場合は「事業者認定実施要領」を改めて作成する必要はありません。
次に、「事業者認定実施要領」で定めるべき内容について説明します。
ガイドライン本⽂の記載では、「分別管理体制や⽂書管理体制の審査・認定」、「実績の報告・公表」、「⽴⼊検査」、「認定の取消」、について定めることを求めていますが、ガイドライン別記３では更に詳しい内容を提⽰しています。具体的には次のとおりです。

17

発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明に係る事業者認定実施要領○ ○ 団体第⼀ ⽬的
本実施要領は、○○団体（以下「団体」という）が平成○年○⽉○⽇に作成し、公表した「発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明に関する⾃主⾏動規範」（以下「⾏動規範」という。）に規定する「発電利⽤に供する⽊質バイ
オマスの証明に係る事業者認定実施要領」の内容を定めるものである。
第⼆ 本実施要領に基づく認定の対象
1. 林野庁が平成24年６⽉18⽇に公表した「発電利⽤に供する⽊質バイオマ
スの証明のためのガイドライン」（以下「ガイドライン」という。）に⽰された、森林・林業・⽊材産業関係団体等の認定を得て事業者が⾏う証明⽅法により、発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明を⾏おうとする事業者は、本実施要領に基づく認定（以下「認定」という。）を受け 会員のみを対象としていなければならない。
るか、会員外も対象かを
2. 認定は団体の会員を対象とし、会員でないものの認定についての事項は必要があれば別途定める。

定める

認定⼿続きの第⼀歩とな

第三 発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明に係る事業者認定申請
認定を受けようとする事業者は、【別記１】で定める「発電利⽤に供する⽊
質バイオマスの証明に係る事業者認定申請書」を団体に提出しなければならない。
第四 審査及びその結果の通知
1. 団体は、認定のため理事⻑が指名する審査員で構成される審査委員会を設け、審査委員会が認定の可否を決定するものとする。

る⼿続きを定める事業者認定に係る審査の⽅法と結果の通知⽅法を定める ★１

2. 審査委員会は、提出された「発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明に係る事業者認定申請書」の内容について、第五（発電利⽤に供する⽊質
バイオマスの証明に係る事業者の認定要件）及びガイドラインの趣旨に基づき厳正に書類審査を実施し、認定の可否を決定する。必要がある
合は現地審査を実施する。
3. 団体は、認定に係る審査の結果を申請者に通知するものとする。
第五 発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明に係る事業者の認定要件
事業者が認定を受けるためには、次に掲げる要件を全て満たさなければならない。

分別管理・書類管理・責任者の専任について、事業者が満たしているべき要件を定義する（分別管理）① 間伐材等由来の⽊質バイオマス⼜は⼀般⽊質バイオマスであることが証明された⽊質バイオマスとそれ以外の⽊質バイオマスを分別して保管することが可能な場所を有していること。
② ⼊出荷、加⼯、保管の各段階において間伐材等由来の⽊質バイオマ
ス⼜は⼀般⽊質バイオマスであることが証明された⽊質バイオマスとそれ以外の⽊質バイオマスとが混在しないよう分別管理の⽅法が定められていること。
（帳票管理）③ 間伐材等由来の⽊質バイオマス⼜は⼀般⽊質バイオマスの⼊出荷及び在庫に関する情報が管理簿等により把握できること。
④ 関係書類（証明書を含む。）を５年間保存することとしていること。
（責任者の選任）⑤ 本取組の責任者が１名以上選任されていること。

第六 発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明に係る事業者認定書の交付及び公表
1. 団体は、認定を受けた事業者（以下「認定事業者」という。）に対して、【別記２】で定める「発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明に係る事
業者認定書」（２において「事業者認定書」という。）を交付するとともに、認定事業者として登録し、その名称、代表者名、住所、団体認定
番号、認定年⽉⽇を当団体のホームページ等に公表するものとする。
2. 事業者認定書の有効期間は認定の⽇から３年とする。
第七

証明事項の記載

団体として証明書の記載様式を指定する
場合に定める1. 認定事業者は、間伐材等由来の⽊質バイオマス⼜は⼀般⽊質バイオマスの出荷に当たって、納品書等に団体認定番号及び間伐材等由来の⽊質バ
イオマス⼜は⼀般⽊質バイオマスの別を記載し、出荷先へ引き渡すものとする。
2. なお、別途証明書を作成する場合の証明書の様式は、【別記３】とする。
第⼋取扱実績報告及び公表

1. 認定事業者は、【別記４】で定める「間伐材等由来の⽊質バイオマス⼜は⼀般⽊質バイオマスの取扱実績報告」により、間伐材等由来の⽊質バ
イオマス⼜は⼀般⽊質バイオマスの取扱い等に係る前年度分の実績を毎
年○⽉末までに、団体へ報告する。
2. 団体は、認定事業者からの報告を取りまとめ、その概要を公表する。
第九

⽴⼊検査

団体は、必要に応じて、認定事業者による発電利⽤に供する⽊質バイオマ
スの取扱いが適正であるか否かを検査することができるものとし、認定事
業者は、団体から検査を⾏う旨通知を受けた場合は必要な情報を提供するなど当団体に協⼒しなければならない。
第⼗認定事業者の取消し

1. 団体は、認定事業者が次のいずれかに該当するときは、認定を取り消すことができるものとする。また、悪質と考えられる場合は、事業者名等
を団体のホームページ等に公表するものとする。

実績報告の⽅法や期限を定める• 認定審査以外で審査することについて定める• どういう場合に⽴ち⼊るかや、⽴⼊検査の際の認定事
業者の協⼒義務を定める★２

どういった場合に認定を取り消すかを定める★３① 証明書の記載事項に虚偽があったとき。
② 認定事業者から認定の取消しの申請があったとき。
③ 認定事業者が認定事業者の要件に適合しなくなったとき。
2. 団体は、認定を取り消したときは、【別記５】で定める「認定取消通知書」を当該認定事業者に送付するものとする。
第⼗⼀

発電利⽤に供する⽊質バイオマス供給事業者認定の継続

認定の継続を希望する認定事業者は、有効期間の満了する１ヶ⽉前までに、【別記１ア】で定める「発電利⽤に供する⽊質バイオマス供給事業者認定
申請書（継続）」を団体に提出しなければならない。
附則本実施要領は、平成○年○⽉○⽇から施⾏する。

19• 認定の継続をする
場合の⼿続きを定める• 継続という概念を設けず、毎回新規の申請を要する場
合には記載不要

事業者認定実施要領で定める事項のポイントは 3 点あります。

★１ 審査及び結果の通知「事業者認定実施要領」の記載例では、事業者認定に係る審査で書類審査と現地審査を実施するよ
うに求めていますが、多くの認定団体で現地審査の実施に関するルールが不明確で、現地審査が出来ていないようです。どのようなケースで現地審査を実施することが望ましいかの判断基準例
を「2.3.1 認定の実施（28 ページ）」で説明していますので参考にしてください。

★２⽴⼊検査ガイドライン Q&A 問 6-11 では、⽴⼊検査を「消費者の信頼性を確保するために不可⽋な項⽬」と位置付けています。多くの認定団体で、⽴⼊検査に関する事項をガイドラインの記載例と同様に定めていますが、⼈員や予算の不⾜を原因として実際に実施した例は少ないのが現状です。どういう事象が発⽣した時に⽴⼊検査を実施するのかを明確にして有事の際に備えましょう。また、同時に、⾃団体の認定事業者として、適切な活動を実施しているかどうかを定期的に確認するために⽴⼊検査を実施することは、ガイドラインの適正な運⽤に資するだけでなく、認定団体⾃⾝のリスクを下げることにもつながります。⼤きな予算を掛けずに効果的な⽴⼊検査を実施しているケースを「2.2.5 事業者認定に係る執務体制の⼯夫例（24 ページ）」で紹介していますので参考にしてください。

★３認定の取消
多くの認定団体で、認定の取消に関する要件を記載例と同様に定めていますが、取消に値する事
象が発⽣しているかどうかを感知する⼿段を備えていないことが多いようです。悪質な事業者を適切な道に導き、業界全体の信頼を守れるのは認定を出した認定団体だけです。★２の⽴⼊検査を始め、外部からの通報の受け付け、受け取った実績報告の内容が常軌を逸脱したものでないか
確認するなど、「あれ、おかしいな」と感じることができるアンテナを張り巡らせて備えましょう。

事例 独⾃の認定要件を定めている例
ガイドラインが例⽰する認定実施要領に加えて、認定団体が独⾃に認定条件の規定を加えている事例をご紹介します。独⾃の認定要件を設けることで、⼀定⽔準の条件をクリアした事業者のみを認定対象とすることができ、認定審査を効率化することもできます。

l 講習会受講の義務付け：認定及び再認定にあたり、責任者は別に規定する講習会を受講することを要件としている。

l 責任者の⼈数・役職を指定：本取組の責任者が、２名以上選任されていることを要件としている（どちらか⼀⽅の責任者が不在の時でも機能するようにするため）。また、現場で指揮を執ることができるよう、責任者を課⻑クラスとすることを求めている。

l 県産材取扱事業者のみを認定：所在地の「県産材認定要領」に基づき「県産材取扱事業者」として認定された事業者のみを対象に認定を⾏っている。

l 事業者認定時の登録情報が変更された場合：本取組に関する認定団体の登録情報に変更があった場合は、認定事項変更届の提出を義務付けている。

21

コラム 複数のガイドラインに対応した
統合型⾃主⾏動規範を作成するときの留意点“合法性証明”や“間伐材チップ”に関するガイドラインでも⾃主⾏動規範を制定することが求められていますが、それぞれのガイドラインの趣旨を踏まえ、必要な事項が記載されるのであれば統合したものを作成することが可能です（ガイドライン Q&A 問 6-1、同 6-13）。
実際に、“合法性証明”、“間伐材チップ”、“⽊質バイオマス”の３つのガイドラインに係る⾃主⾏動規範を統合しているケースが多くみられます。⾃主⾏動規範を統合している認定団
体では、認定実施要領についても同様に統合しています（図）。

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図 統合型⾃主⾏動規範を作成するときの留意点

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2.2.4. 事業者認定に係る執務体制例
事業者認定に係る執務体制は、認定している事業者の数や実施している業務の内容によって異なります。ここでは実際に⾏われている業務内容とその場合の体制例をご紹介します（表 5）。
表 5 事業者認定の執務体制

簡便な例
認定関連担当者

１名

積極的な例
２名以上

l 事前審査項⽬表（2.3.1(1)3)事前審査結果の残し⽅（33 ページ））を参照）による申請書類確認

l 対⾯による申請者への説明
実施事項

書類確認

l 分別管理現場及び書類管理現場の視察
l 責任者の職位推奨
l 反社会的勢⼒に関する誓約書への署名

23

審査委員会

３年に１回程度

審査基準

記載事項確認申請や更新の都度
事前審査結果表（2.3.1(1)3)事前審査結果の残し⽅（33 ページ））を参照）確認

2.2.5. 事業者認定に係る執務体制の⼯夫例
認定団体に求められている役割は多岐にわたり、⼀つの認定団体だけで全ての役割を実施するには多くの⼈員や予算が掛かります。⼈員や予算の制約がある中で、できるだけ認定団体としての業務の質を落とさないよう、⼯夫して業務を実施している認定団体があります。

事例 1：県内の認定団体間で事業者を住み分け
県内に複数の認定団体がある場合、どの認定団体がどの事業者を認定するのかは事業者の属する業種や事業者⾃⾝の選択で決まります。その結果、県内に複数の認定団体がありながら、特定の認定団体に事業者が集中し、事業者が集中した認定団体の事務負担が⼤きくなってしまうことがあります。
そこである県では、県内に 3 つある認定団体が協議をして、認定事業者の業態等を勘案して認定事業者の住み分けを整理し、⼀部事業者については認定を他の団体に移⾏する⼿続き（⼀旦認定を取り消して、新たな認定団体から事業者認定を受ける）を⾏いました。
なお、本マニュアルでは、この取り組みを必ずしも推奨しているわけではありません。

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事例 2：県内の認定団体が合同で事業者研修や認定審査委員会を開催
認定団体が実施している認定に関する業務はどこも⼤きく変わるものではありません。そこで県内の複数の認定団体が共同して、認定事業者に対する研修や、新規の認定希望者を認定する
認定審査委員会を開催しているケースがあります。
合同で認定審査委員会を開催するため、各認定団体の事務⼯数が減らせるメリットがあるほ
か、県内の事業者に関して同⼀の観点から認定審査を実施でき、公平性や情報共有が進むといったメリットもあるようです。今後は申請様式の統⼀など、より⼀体化を進めていきたいとのことでした。

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事例 3：県主催の認定団体研修、認定事業者研修
ガイドラインの運⽤は業界団体の⾃主的な取組として業界団体に任されているというのが基本的な考え⽅ですが、県内の認定団体・認定事業者の⼒を底上げしようと、県が主催する研修が⾏われている地域があります。その研修は、認定団体同⼠が意⾒交換をしたり、認定事業者に対して注意喚起をしたりと、すぐに実務に活かせる内容になっています。研修を受けたこと
で取組に対する意識が変わった参加者もいるようで、⼀定の効果が出ているようです。
ただし、ガイドラインでは、都道府県が認定団体や認定事業者を指導することを求めていません。認定団体の適切な運営や、認定事業者に対する指導を⾏う責任は、県ではなく認定団体にあることを忘れないでください。

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2.2.6. 情報公開
ガイドラインでは、認定団体に対し、認定に関する情報を公開するよう求めています。公表すべき情報としては以下のものが挙げられます。また、公表⼿段は、各団体のホームページ上で⾏うことなどが考えられます（ガイドライン Q&A 問 6-4）。

l ⾃主⾏動規範（認定に係る要領を含む）
l 認定を受けた事業者名
l 認定を取り消された事業者名
l 事業者ごとの「間伐材等由来の⽊質バイオマス」及び「⼀般⽊質バイオマス」の取扱実
績l その他、当該団体が公開すべきと認める事項

2.3.

事業者認定に係る業務認定団体が実施する事業者認定に係る業務は、「認定の実施」、「フォローの実施」、「認定の更新」、と⼤きく３種類に分けることができます。
「認定の実施」とは、⾃団体の認定事業者として認定することが適格かどうかを確かめ、認定を出すことをいいます。
事業者認定業務とは主にこのことをイメージされると思いますが、“認定を出して終わり”ではありません。まだ続きます。
それが「フォローの実施」です。
「フォローの実施」とは、認定事業者が認定した状態を維持できているように補うことをいいます。
さらに、「認定の更新」があります。「認定の更新」とは、⼀度認定を出した事業者の認定を更新するかどうかを改めて審議し、認定を継続することの可否を判断することをいいます。なお、多くの認定団体で事業者認定書の有効期間を認定⽇から３年としています。
これら 3 つをすべて含めて「事業者認定に係る業務」です。
それぞれの業務で実施すべきことを⽰したのが図 8 になります。

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図 8 事業者認定にまつわる実施事項

27



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2.3.1. 認定の実施
事業者を認定する⼿順は、認定の対象（会員しか認定しないのか、⼿広く認定申請を受け⼊れるか）や認定体制（事務局が１⼈しかいないか、他団体とも協業できる体制にあるか）によってさ
まざまですが、ここでは最も⼀般的かつ最も効果的な審査ができる⼿順を紹介します。それが、事前審査と審査委員会の⼆段階で実施するモデル（図 9）です。
このモデルの場合、審査委員会に掛けるための情報収集を⾏うのが事前審査で、認定を出すか否かの最終決定を⾏うのが審査委員会となります（図 10）
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図 9 事前審査と審査委員会のイメージ

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図 10 認定の実施モデル

(1) 事前審査
事業者から認定申請書を受け取ると、事前審査を開始します。

1)

事前審査の⼿順

事前審査は、申請者の情報を集めるために⾏いますので、まずは申請書類の確認をします。申請
書類の確認で不備があった場合は、申請者に不備を通知し、再提出を求めます。
申請書類の確認時のチェックポイントo 必要な書類が揃っているか
o 記載事項に抜け・漏れがないか

申請書類の確認が問題なく終われば、次は申請内容の確認をします（詳しくは 2.3.1(1)2)事前審
査のチェックポイント（32 ページ））を確認してください）。
申請内容の確認時の主なチェックポイント

o 経営がしっかりしているか（業種や経営⽅針・財政状態に問題がないか、反社会的勢⼒ではないか等）

o 認定事業者として求められる体制を整えているか（分別管理・書類管理体制の整備状況、責任者が選定されているか）

申請内容の確認では事業者の実態を確認しますが、確認作業においては「書類審査」、「聞き取り」、「現地審査」、といった⼿段を効果的に組み合わせて実施する必要があります。
たとえば、これまでに取引履歴がある、訪問履歴がある等、事業者の経営体制をよくわかっているのであれば、書類を⾒るだけで経営実態や記載内容が正確であることがわかるでしょう。しかし、申請者の中には、これまで全くお付き合いのなかった事業者や、⾃団体とは異なる業種に属している事業者もいるでしょう。その場合には、事前審査を「書類審査」だけで終わらせるのではなく、積極的に情報を取りに⾏く必要があります。その為の⼿段が「聞き取り」と「現地審査」
です（表 6）。

29

表 6 「聞き取り」と「現地審査」の内容

項⽬「聞き取り」「現地審査」

l 申請者に⾃団体事務所へ出向いてもらl 申請者の事務所へ実際に出向いて、分別ったり、電話等を使ったりして、情報を管理の現場を確認し、事務所の様⼦や事得る⽅法。

務体制等を実際に確認する⽅法。

⽅法

l 実際に申請者と会話ができるので、書類上の不明点を確認や、申請者の誠実さを推し量ることができる。

メ
リ
;
ト

l 実態を直接確認するので、⼤変効果の⾼い⽅法。

l これまで取引のなかった申請者や、よくl 申請者と付き合いのある団体等の第三知らない業種に属する申請者に対して、者に対して申請者の情報を照会するこ

無責任な認定を出さないようにするため

とも「聞き取り」となり、直接確認しづにも現地審査を実施することが強く推奨

らい申請者の評判などの情報を⼊⼿す（これまで取引したことのある申請者にるのに効果的。

対して実施することも推奨）。

l 県が企業情報を収集している場合、申請者の承諾を得た上で照会する⽅法もある（担当者との協議が必要）。

l「聞き取り」に掛かる費⽤は限定的であり、費⽤対効果の⼤きい⽅法。

l 費⽤や時間がかかってしまうことを懸念して現地審査の実施をためらう認定団体も多い。

l 認定料⾦に加えて、現地審査に係る費⽤の実費相当分を負担するよう申請者に求

費
⽤
対
効
果

めるのが⼀般的。

費用対効果アップ

信頼性アップ図 11 は申請者の特性に応じた事前審査の実施⼿順（イメージ）を表したものです。
「認定事業者として適格である」という確かな⼼証が得られるまで、⼗分に審査をしましょう。

図 11 申請者の特性に応じた事前審査の⼿順（イメージ）

31

2)

事前審査のチェックポイント「書類審査」、「聞き取り」、「現地審査」、のいずれの⽅法を採る場合であっても、事前審査では以下の観点から確認を⾏うとよいでしょう（表 7）。
表 7 事前審査のチェックポイント

分類全体

チェックポイントo 財政状態は健全か
o 誠実な経営を⾏っているか
o 事務所はどのような場所にあるのか
o 業務を遂⾏するのに⼗分な数の作業員がいるか
o 事務体制が揃っているか
o 反社会勢⼒とのつながりがないか

o ⼗分な分別管理のためのスペースが確保されているか
分別管理（申請書に添付された図⾯や写真で確認する）

o 分別管理のために有効な表⽰（区域分け、看板設置）がなされることになっているか（申請書に添付された説明や聞き取りで確認）

o 書類管理⽅針書やマニュアルがあるか
書類管理

o 書類管理⽅針書やマニュアルの記述と実態が整合しているか
o 書類等がファイリングされ保管されることになっているか
o 責任者が選定されているか

責任者

o 責任者の職位が適切な活動実施のために有効であるか
o 責任者が具体的にどんな役割を果たそうとしているか3)

事前審査結果の残し⽅

事前審査を実施した結果は、審査委員会に伝達しなければなりません。ゆえに、事前審査結果を何らかの形で残す必要があります。
結果の残し⽅としては、事前審査を担当した⼈が「内部稟議書」や「審査調書」のような書式に、確認したこと、審査委員会に報告すべき特筆事項を記載する⽅法や、予め事前審査のための「チェックリスト」を準備しておき、事前審査担当者が「チェックリスト」を埋める⽅法などがあります（表 8）。
これら事前審査結果と、申請者から提出された書類を併せて審査委員会に提出します。
表 8 審査調書の例

No

申請

代表者

事業所名

⽒名

現住所

申請⽇

業態

分別管理

書類管理

概要

概要

原⽊⽣産
・・・・

1

○○建設

○⽊

○市■町

■男

1−2−3

H28
03.15

素材
⽣産

・
原⽊保管
・・・・
・
・

■澤

△市▲町

○⼈

・・・
・

２

△△林業

３
４

誓約書

管理簿有無
・・・・・
書類保存
・・・・・

有り

・
・

5000-23

H28
03.22

加⼯業

・・・・

・・・・

・・

・・・

・・・

・・・

・・・

・・・

・・・

・・・

・

・

・

・

・

・

・

(2) 審査委員会での審査
事前審査が終わると、事前審査で収集した情報を基に審査委員会での審査に⼊ります。ガイドラ
インでは、審査委員会を設けて認定の可否を決定することを推奨しています。複数の審査委員の⽬で審査することで、偏った判断による認定を出すことや、認定団体にとってリスクがある認定を出すことを排除できるメリットがあります。

33

1)

審査委員

審査委員の属性についてはガイドラインで特に⽰されていませんが、どのような⼈物を審査委員にするかは審査委員会の実効性に⼤きく影響する⼤切な要素です。適切な⼈物を選出するよう⼼がけたいものです。
団体内部の審査委員の場合は、代表（会⻑や理事⻑などの組織代表）、専務理事、役員（理事や副理事⻑など）、課⻑、といった役職者が担当しているようです。
また、認定団体の約半数が外部から審査委員を招へいしていることがわかっています。林業・⽊材関連業界関係者、⾏政（試験研究機関含む）担当者や OB、新聞記者、消費者団体、⼀般市⺠、NGO を審査委員とするケースが多いようです。
外部から審査委員を招へいしている理由としては、認定結果に公平性・透明性・客観性を持たせるためや、幅広い知⾒を持った視点を⼊れることによる情報や考えの偏りを防⽌する⽬的が挙げられています。このことから、外部から審査委員を招へいすることが推奨されます（図 12）。
なお、認定団体の多くは業界団体であることから、審査委員の出⾝⺟体が申請者であるケースも考えられます。こういった場合は審査結果が恣意的なものにならないよう、当該審査委員は出⾝⺟体となっている申請者の審査に加わらないなど、配慮するようにしましょう。

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図 12 審査委員会の構成

B

2)

審査委員会の着眼点審査委員会では、事前審査で集められた情報を基に審査を⾏います。審査委員会では、分別管理
⽅法（現場写真や看板などの表⽰⽅法）や書類保管⽅法、⽊材取扱の有無といった点に着⽬をして審査が⾏われるのが⼀般的です。

3)

審査委員会での審議の過程や結論の残し⽅

審査委員会で⾏われた審査の過程や、出された決定は、議事録の形で記録が残されるのが⼀般的です。議事録に記された結果をもとに、事務局は「発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明に係る事業者認定書」を作成し、認定が認められた申請者に交付することになります。

35

(3) 実際に使⽤されている審査関連書類の例

1)

事前審査で使⽤するチェックリストの例

図 13 及び図 14 は、審査委員会前に、申請に係る必要書類の確認や認定のために必要とする確認事項をチェックできるシートのサンプルです。このようなチェックリストを使⽤することで、申請書類の不備を防ぐとともに申請者が実施する分別管理や書類管理の⽅法に関する指導事項なども確認でき、審査委員会でも使⽤できる書類となります。
より適切な認定審査を実施しようと、現地審査の実施以外でも様々な⼯夫が⾏われています。

l 申請書類には定款及び決算書の添付を必須とする
l 対⾯でのレクチャーをした後でないと審査⼿続きに⼊らない
l 反社会的勢⼒とのつながりがない旨の誓約書を提出させる
l 第三者からの紹介を必須とする

会員外の申請者に対する認定はもちろんのこと、会員である申請者に対する認定でも上記の様な⼯夫を取り⼊れることは望ましく、できる範囲で取り⼊れたいものです。

【サンプル】様式●
平成

年

月

日

「発電利用に供する木質バイオマスの証明に係る事業者認定」
チェックシート・申請事業体名
・記入者属性：記入者（審査委員）の組織名
・記入者名

提出書類確認リスト

チェック

１ 発電利用に供する木質バイオマスの証明に係る事業者認定申請書
２ 分別管理及び書類管理方針書
３ 建物及び施設の配置図（配置関係が明確にわかるもの）
４ 分別管理位置図（配置関係が明確にわかるもの）
５ 分別管理場所の写真（分別管理方法が明確にわかるもの）
６ 誓約書
その他任意書類チェック

１ 会社概要及び定款
２ 分別管理マニュアル
３ 書類管理マニュアル
特記事項

図 13 事前審査で使⽤するチェックリストの例①37

【サンプル】様式●
書類内容確認リスト
分別管理
１

チェック

間伐材等由来の木質バイオマスと一般木質バイオマスとを適切に分別保管する場所となっているか

２ 看板や張り紙、線引きなどで、明確に分別管理がなされているか
３

名以上の責任者が記載されているか
責任者名：

書類管理

チェック

各区分の材の入出荷、在庫に関する情報の管理は適切か
１ 管理方法：【（例）現場ごとにファイリング】

入手または発行した証明書の管理は適切か
２ 管理方法：【（例）入手した順にファイリング】

３ 証明書および確認書類を５年間保管する場所は確保されているか
責任者
１

チェック

ガイドラインを理解し、証明書発行に対する社会的責任の重要性を認識しているか

現地調査による指導箇所と指導への対応後の改善結果

特記事項

上記事項を確認しました。
ガイドラインを遵守し、証明書の確実かつ明確な連鎖を実行します。
申請者代表名：以上
図 14 事前審査で使⽤するチェックリストの例②

2)

申請者に提出してもらう誓約書の例

図 15 は、申請者が反社会的勢⼒ではないことを確認するための誓約書のサンプルです。申請者が顔⾒知りや昔からの付き合いのある組織であっても、誓約書を提出してもらう⽅が良いでしょう。反社会的勢⼒でないことを確認するための誓約書を提出させることで、未然に反社会的勢⼒の介⼊を防ぐことが可能であり、認定後の事業者が認定条件の遵守を担保する重要なツールとなります。
【サンプル】様式●

誓 約 書
私は、貴△△からの認定に伴い、下記事項について誓約します。
なお、貴△△が必要な場合は、●●県警察本部に照会することに承諾するとともに、照会で確認された情報は、今後、私が、貴△△と⾏う他の契約に関する確認に利⽤することに同意します。
１．私⼜は⾃社役員等は、現在⼜は将来にわたって、次の各号の反社会的勢⼒にも該当しません。
① 暴⼒団② 暴⼒団員③ 暴⼒団準構成員④ 暴⼒団関連企業⑤ 暴⼒団員が役員となっている事業者⑥ 暴⼒団員であることを知りながら、その者を雇⽤、使⽤している者、下請や購⼊の契約等を締結している者⑦ 反社会的勢⼒と社会的に⾮難されるべき関係をもつ、役員⼜は経営に実質的に関与している者⑧ その他前号に準ずる者
２．私⼜は⾃社役員等は、⾃ら⼜は第三者を利⽤して次の各号に該当する⾏為は⾏いません。
①②③④⑤

暴⼒的な要求⾏為
法的な責任を超えた不当な要求⾏為
取引に関して、脅迫的な⾔動をし、⼜は暴⼒を⽤いる⾏為
⾵説を流布し、偽計を⽤いて貴△△の信⽤を毀損し、⼜は貴△△の業務を妨害する⾏為
その他前号に準する⾏為

３．私は、これら１．２．の各項のいずれかを満たさないと認められることが判明した場合及び、この誓約が虚偽の申告であることが判明した場合は、催告なしに認定が取消され⼜は取引が停⽌され⼜は取消を公に公表されても⼀切の異議を申し⽴てず、貴△△に対して⼀切の損害賠償ないし補償を請求しないとともに、これらの損害が⽣じた場合は、⼀切私⼜は⾃社の責任とすることを誓約します。

平成
△●△⻑
住 所
⽒ 名
フリガナ

○○ ○○ 殿●〇●〇株式会社 代表取締役◎◎ ◎◎◎
印

図 15 申請者に提出してもらう誓約書の例

39

年

⽉

⽇

3)

登録事項変更届の例

認定事業者を登録した情報が、⼈事異動などの諸事情により変更になった場合には、登録情報を更新しなければなりません。図 16 は、登録情報を通知するための届け出のサンプルです。事業者認定を実施した際に登録した内容が変更になった場合は（例●●課⻑→◎〇部⻑や代表取締役→⼯場⻑など）、情報の更新のためにも、図 16 のような書類を提出してもらうようにしましょう。
【サンプル】様式●

発電用木質バイオマス証明認定事業者「認定事項変更届」
平成
〇〇○○○

組合長

年

様
認定番号：
認定事業者の所在地：
認定事業者の名称：
代表者の氏名：印

発電用木質バイオマス証明認定事業者の認定事項について、
以下のとおり変更があったため、認定事項変更届を提出致します。
変更事項

印例）代表者の氏名〇認定事業者の所在地＊郵便番号、# $ % 、& ' ( など
登録した事項を記入!新" 木質 太郎!旧" 森林 順子!新"〒住所：電話番号)& ' ( ：
!旧" 〒
住所：
電話番号)& ' ( ：!新"認定事業者の名称!旧"!新"代表者の氏名!旧"!新"

分別管理責任者の氏名

!旧"
!新"

その他の事項!旧"図 16 登録事項変更届の例

月日

コラム 商流にのみ関与する事業者・輸⼊業を営む事業者の審査「商流にのみ関与するので分別管理については確認すべきことはない」と思われがちですが、商流に関与している以上、認定事業者が委託して物流を担わせている認定事業者がいるはずです。商流にのみ関与する認定事業者は、物流の委託先に対して分別管理を指導する責任があります。したがって審査の際は、認定事業者が分別管理の基本を理解していること、
委託先へ指導する能⼒があることを評価します。なお、証明書発⾏業務は、原則として分別管理が伴う物流を受託している事業者（運送業者は除く）が発⾏することとなっているた
め、これらの者が事業者認定を受ける必要があります。
次に、輸⼊⽊質バイオマス等を扱う商社などに対する審査はどうでしょうか。
まず確認しなければならないのは、彼らが取り扱う材の出処をしっかり確認できる体制・能⼒を有しているかどうかです。輸⼊⽊質バイオマスの場合、国内の⽊質バイオマスのように伐採段階から認定事業者がガイドラインに従って証明書を連鎖させる仕組みになっていません。したがって当該輸⼊⽊質バイオマスが違法な伐採によって⽣産されたものでないことを、事業者が独⾃に確認し、確証を得なければ発電⽤⽊質バイオマスとして流通させてはならないのです。
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? 事業者の認定事業は、申請書類が整っていれば認定をしてよいのか。申請内容の事前確認、中間指導・⽴⼊検査など、どこまでの審査が必要なのか。
認定団体として、事業者を認定したという責任があります。書類審査以上の審査を実施するために経費が必要となりますが、「事前調査に係る事務的経費のために認定料を増額する」
や「事前調査などに係る経費を実費で回収する」などに理解を求め、必要な審査を⾏ってください。

2.3.2. 認定事業者フォローの実施「認定事業者フォローの実施」とは、認定した状態を、認定事業者が保っていることを確実にすることをいいます。ガイドラインに記載されている取扱実績報告の受領や⽴⼊検査、認定取消の他に、研修や情報提供、相談、不正事例への対応など、認定を出した後に認定事業者のために実施する種々の業務が該当します。
ここでは認定事業者のフォローを３つに分けて説明します。

(1) 取扱実績報告の受領
ガイドラインでは、認定事業者に対して、１年間の⽊質バイオマス取扱実績を認定団体に報告するよう求めています（報告対象期間は毎年４⽉１⽇〜翌年３⽉ 31 ⽇）。報告期限を５⽉末や６⽉末に設定している認定団体が多いようです。
取扱実績報告は、認定団体が「受領して終わり」ではありません。記載されている内容を確認するようにしましょう。そもそも、ガイドラインで取扱実績報告することが求められているのは、⼆つの役割があるからです。⼀つ⽬は、実績報告を⾒ることで認定事業者の活動状況を把握できるということ、⼆つ⽬は、⼊荷量と出荷量のバランスからガイドラインの遵守状況を推し量ることができるということです。
取扱実績報告を受領したときのチェックポイントを表 9 に⽰しますので確認をしてください。また、図 17 は、ガイドラインに提⽰されているひな形で、実績報告の際に確認するポイントを記載しています。確認の結果、不⾃然な点がある場合は、認定事業者が記載ミスをしていたり、誤った業務をしている可能性がありますので、適宜事情を問い合わせるようにしましょう。

43

表 9 取扱実績報告のチェックポイント

分類

チェックポイント

⽊材の取扱量o 記載されている量が、「間伐材等由来の⽊質バイオマス」と「⼀般⽊質バイ
オマス」の合計量を下回っていないか。

（総量）

o 出荷量が⼊荷量を上回っていないか。
（「間伐材等由来の⽊質バイオマス」として⼊荷しても、製材等の過程を経ると「⼀般⽊質バイオマス」になります。したがって、「間伐材等由来の⽊質
バイオマス」の取扱実績は必ず⼊荷量≧出荷量となります。
）

間伐材等由来の⽊質バイオマスo 常識的な取引量より不⾃然に多くないか（注）。
（多すぎる場合は、本来であれば「間伐材等由来の⽊質バイオマス」として扱えないものを扱っている可能性があります）

⼀般⽊質

o 常識的な取引量より不⾃然に多くないか（注）。
（出荷量が⼊荷量を上回っても不⾃然ではありません）

バイオマス

注：「常識的な取引量より不⾃然に多くないか」の観点は、その業界や地域の状況を理解している業界団体が認定団体を務めるからこそできる確認です。

【別記４】（間伐材等由来の木質バイオマス又は一般木質バイオマスであることが証明された木材の取扱実績報告の様式（例 ）平成 年 月 日○○団体 殿事業者の所在地：
事業者の名称 ：代表者の氏名 ：団体認定番号 ：間伐材等由来の木質バイオマス又は一般木質バイオマスであることが証明された木材の取扱実績報告

ü 「２」≧「３」＋「４」となっているか？

発電利用に供する木質バイオマスの証明に係る事業者認定実施要領第八の規定に基づき、下記のとおり間伐材等由来の木質バイオマス及び一般木質バイオマスの取扱実績を報告します。
記
１. 期間

平成
平成

年 ４月 １日～
年 ３月３１日

２. 木材の取扱量（総数）

原木（原料）入荷量 m3 チップ等出荷量 m3

ü 間伐材等由来の木質バイ
オマスの出荷量が入荷量を上回っていないか？
ü 常識的な取引量より不自然に多くないか？

３.２．のうち、間伐材等由来のバイオマ スである 原木（原料）入荷量 m3 チと証明されたもの
ップ等出荷量 m3
４.２．のうち、一般木質バイオマスであ ると証明 原木（原料）入荷量 m3 チ
されたもの
ップ等出荷量 m3

ü 常識的な取引量より不自然に多くないか？

図 17 取扱実績報告様式とポイントの解説

(2) フォローアップ「フォローアップ」とは、認定事業者に対して実施する積極的な働きかけをいいます。ここでは代表的な４つを紹介します（表 10）。
表 10 フォローアップ代表例

l 定期的な⽴⼊検査
フォローアップ

l 研修
l 情報提供l 助⾔・指導、相談

1)

定期的な⽴⼊検査「⽴⼊検査」とは、実際に認定事業者の事業所に⽴ち⼊って実態を確認することをいいます。「⽴⼊検査」には、特に問題がなくても定期的な確認の意味で実施する「定期的な⽴⼊検査」と、問題が発⽣した場合に事実確認を⾏う「臨時の⽴⼊検査」があります。
「臨時の⽴⼊検査」は、問題が発⽣した場合に問題の所在と事実関係を明らかにするための⼿法となり、「定期的な⽴⼊検査」とは別のものとなります。詳しくは「2.3.2(3)3)不正な事例への対応（52 ページ）」で説明することとし、ここでは、「定期的な⽴⼊検査」について説明します。
「定期的な⽴⼊検査」では、認定審査の時と同じく①分別管理、②書類管理、③責任者の役割、が問題なく機能していることを確認します。それぞれのチェックポイントは表 11 のとおりです。

45

表 11 定期的な⽴⼊検査のチェックポイント

分類

チェックポイントo 認定申請時から変更はないか
全体

o 証明書付きの⽊質バイオマスの取扱いがあるか
o 疑問に思っていること、困っていることはないか
o 分別管理するための場所が設けられているか

分別管理

o 分別されるべきものが分別されているか
o 分別の表⽰は適切か
o 分別管理⽅針書の記述と実態が合っているか
o ⼊出荷を管理する書類はあるか
o 在庫を管理する書類はあるか
o ⼊出荷を管理する書類に記載されている数値と、在庫を管理する書類は整合しているか書類管理

o ⼊荷量と出荷量が不⾃然に乖離していないか
o 出荷記録と発⾏した証明書の内容は整合しているか
o ⼊荷記録と川上から受け取った証明書の内容は整合しているか
o 証明書の記載事項と添付されている確認書は整合しているか
o 書類等はファイリングされ、整理されているか

責任者の役割o 責任者は分別管理及び書類管理について、適切な管理活動を⾏っているか「定期的な⽴⼊検査」は実際に認定事業者の事業所に⽴ち⼊り、現場の確認や担当者へ直接の聞き取りをすることができるため、認定事業者の運⽤実態を把握するのに⼤変効果的な⼿法で、その効果は誰もが認めるところですが、⼀⽅でコストがかかってしまうことが最⼤の難点といえるでしょう。
「定期的な⽴⼊検査」を積極的に⾏っている認定団体では⽴⼊検査に係る費⽤を、あらかじめ認定
料⾦に盛り込む、⽴⼊を受けた事業者に対し交通費や諸経費の実費を請求する、など事業者の理解を得られるよう配慮しながら事業者に転嫁しています。
やり⽅も、毎年ではなく数年に⼀度全ての事業者を回るようにする、他の制度の⽴⼊検査の機会を利⽤して⽊質バイオマスの項⽬を確認する、外注する、といった⼯夫があります。
⾃団体の取り組める範囲で、⽴⼊検査を定期的に実施することをご検討ください。

2)

研修

認定事業者が必要な⾏為を適切にしていく必要があることから、認定団体が認定事業者に対し、教育・意識向上を⽬的として実施する研修は、ガイドラインでは実施を求めていませんが、実際には認定団体の多くが研修を提供しています。⾃団体で研修を実施しなくとも近隣の認定団体が主催する研修への参加を呼び掛けるケースも含めると、７〜８割の認定団体が何らかの研修を提供しているようです。
認定事業者に対して実施する研修で取り扱う内容は、ガイドラインに定める事項の確認、ガイド
ラインの最新動向の共有、所在する地域・県独⾃のルールの説明などが⼀般的なようです。また、
⽊質バイオマスだけでなく“合法性証明”等の研修と併せて実施されることも多いようです（ただし、他制度の研修と併せて実施する場合には、くれぐれも制度間の混乱が⽣じないようにプログ
ラムを組むようにしてください）。⼀部書き込み⽅式の資料を⽤意して、受講者の意識を⾼める⼯夫を⾏っているところもあります。
研修の講師は、必ずしも認定団体内の担当者が務めなければならないわけではありません。県や関係団体、⽊質バイオマスのエンドユーザーである発電所の燃料材調達責任者等から招へいすることも可能です。
実施頻度は年１回程度の開催が多いようですが、多いところでは四半期に１回、少ないところで２〜３年に１回程度の開催と様々です。
認定事業者が普段の業務の中で疑問に感じていることなどを共有するいい機会ともなります。まだ開催したことのない場合は、⼀度開催を検討されてもよいかもしれません。

47

3)

情報提供

研修以外の形で認定事業者に対する情報提供を⾏うことも有⽤です。たとえば、パンフレット等を配布したり、⽊質バイオマスのエネルギー利⽤の最新状況を記したニュースレターやメールマ
ガジンを発⾏したりするとよいでしょう。

4)

助⾔・指導、相談

上記では、認定団体から認定事業者に対して能動的に実施するフォローアップを紹介しましたが、
ここでは、認定事業者からのアクションに認定団体が応じる助⾔・指導、相談を紹介します。実
際に、ほとんどの認定団体が、認定事業者に対して助⾔・指導、相談を提供する体制を整備しています。
電話等で相談を受け付ける場合の他に、取扱実績報告が提出された時に指導を⾏うなどのケースがあるようです。相談を受けた際には、問合せ事項とその回答の内容を記録・蓄積することで、同様の問合せに対する迅速な対応も可能となり、また、ガイドラインへの理解向上につながります。さらに、当該地域の⾃治体や県、他の認定団体などと情報を共有することで、ガイドラインの的確な運⽤にもつながります。他業務の妨げにならない範囲で情報蓄積を⼼がけると良いでしょう。

(3) 不正な事例への対応（認定取消）
認定した事業者に対し⼗分な指導を⾏っていたとしても、不正な事例が発⽣してしまうことがあります。不正な事例が発⽣した場合、認定団体としてどのように対処していけばいいでしょうか。
本項では想定される不正な事例と、その把握⽅法、そして対応⽅法を説明します。

1)

不正な事例、不正の発⽣の兆候となる事例

以下に挙げるような事例は、不正そのもの、または不正の発⽣の兆候となるものであり注意が必要な事例です。このような事例を察知した際には、認定団体として適切に対処することが必要です。

事例１：証明書を伴わない取引

l 本来証明書のついた材を受け⼊れなければならないのに証明書なしで受け⼊れる。
l 本来証明書を発⾏しなければならないのに証明書を発⾏しない。
事例 2：確認書を添付しない証明書での取引

l 伐採段階の証明書に添付することが義務づけられている伐採届等の確認書を添付しないまま証明書を発⾏する。

l 伐採届等の確認書が添付されていない証明書を受け取る。
事例３：認定事業者でない者の証明書発⾏

l 認定事業者でなく証明書を発⾏できない取引先に証明書を発⾏させる。
事例４：証明書への虚偽記載

l 本来、「間伐材等由来の⽊質バイオマス」でないのに「間伐材等由来の⽊質バイオマス」であると偽って記載する。

l 実際の取引量よりも多い数量を記載する。
l 実態と異なる伐採地に関する確認書を添付する。
l 証明書に実際の取引先と違う宛先を記載する。

49

事例５：分別管理違反

l 分別管理をしない。
l 由来の異なるものを不当に混合させて販売している。
l 第三者から⾒て不明な場所で原料や製品を管理している。
事例６：不正な在庫管理

l「間伐材等由来の⽊質バイオマス」は全て出荷済みであるのにまだ残っているかのように帳簿を偽る。

l「⼀般⽊質バイオマス」が⼊荷したのに「間伐材等由来の⽊質バイオマス」が⼊荷したことにする。

事例７：実績報告をしない

l ⾃⾝の不当な取引を隠すため⽊質バイオマス取扱実績を認定団体に対して報告しない。

2)

不正な事例の把握⽅法

上記のような不正な事例等を把握するためには、普段から認定事業者の動きを把握するアンテナを張り巡らせておくことが有効です。たとえば、以下のような⽅法が考えられます。

把握⽅法１：外部からの情報提供・通報

l 不当な取引をしている事業者の情報を、外部から教えてもらえる体制を整えておくとよいでしょう。たとえば、通報窓⼝（電話やメールを受け付けられるようにする）を設置することや、通報を受けた際の認定団体内の対処⼿順を明確にしておくことで情報提供等に対し、真摯に対応する意志を明確にすることが考えられます。

把握⽅法 2：定期的な⽴⼊検査

l 認定事業者に対し定期的な⽴⼊検査を実施し、現場や書類の現物確認や、執務者に話を聞くこと
で不正発⽣の可能性を察知することができます。

把握⽅法 3：実績報告内容の分析

l 提出された実績報告の内容を「表 9 取扱実績報告のチェックポイント」の観点から分析することで、不正発⽣の可能性を察知することができます。

51

3)

不正な事例への対応

不正発⽣の兆候を把握した場合、認定団体として透明性のある処理をすることが必要です。内容
によっては、取り扱いにくいことがあるかもしれませんが、ガイドライン全体の信頼性に⼤きく影響することであるから、毅然とした対応をすることが望まれます。
不正な事例への対応法とその主な流れは、以下の３ステップが考えられます（図 18）
。

.
2

.

図 18 不正事例の流れと対応

2.3.3. 認定の更新
ガイドラインでは、事業者認定書に有効期間を定めるよう⽰しています。実際に、事業者認定書の有効期間を３年と定めて運⽤している認定団体が⼤半を占めています。認定団体は事業者ごとに事業者認定書の有効期間を管理し、有効期間が迫ってきた際には当該事業者の認定を継続するか、判断することになります。これを「認定の更新」と呼びます。
認定の更新に当たって再度審査をすることで認定事業者の最新の状況を把握できることや、認定が不要になった事業者をスクリーニングする良い機会になることから、認定には有効期間を定め、更新をすることが求められます。

(1) 更新時期の把握
各認定事業者の認定の有効期限は⼀覧表で管理するのが⼀般的です。有効期限が近づいた事業者に対しては、電話や FAX、郵送で通知し、更新⼿続をするよう促すケースが多いようです。有効期限の１か⽉から２か⽉前あたりから通知をすることが求められます。
認定の切れた事業者は、厳密には証明書を発⾏する権利がありません。⽊質バイオマスの供給を円滑にするためにも、有効期限切れが起きることのないよう認定団体として更新時期の把握や更新⼿続の案内をするようにしてください。

(2) 更新審査の実施
現在発⾏している認定の有効期間が切れる前に、認定を継続するかどうかを審査することを「更新審査」といいます（図 19）。
「更新審査」は認定申請時からの変更箇所の確認のみとし、初回の認定審査に⽐べて確認すべき事
項を少なくしている認定団体が多いようです。また、更新に当たっては認定有効期間内での講習の受講を義務付けるなど、独⾃の運⽤をしている認定団体もいます。
また⼀⽅で、認定の更新という概念を設けず、認定の有効期間が終了した後は再度認定申請書を提出してもらい、初回認定と同じ⼿順で審査を⾏うとする認定団体もあります。
初回認定と同じ⼿順で審査を⾏うことは事務⼯数の増加につながりますが、⾃団体の出した認定に対する責任を持つ意味では有効です。

53

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図 19 更新審査

コラム 単位換算
証明した発電⽤⽊質バイオマスの取扱実績報告を受けるに当たって、混乱が多く聞かれるのが使⽤する単位の問題です。原⽊は体積（m3）、チップは重量（t）で量るのが⼀般的ですが、ガイドラインに⽰された取扱実績報告の様式例では体積（m3）で報告するよう⽰されています。
ガイドライン Q&A 問 5-17 では、「体積ではなく、重量で⾏われていることが想定されます。〜（中略）〜可能な限り乾燥重量で記載をお願いします。〜（中略）〜市場や製材⼯場等での原⽊の取引については、重量による記載によらず、体積での記載でも構わないものとします。
」とあり、厳密には数量の単位の指定はありません。体積と重量をどの⽐重で換算するかは樹種や⽔分量によってまちまちであり、ガイドラインでは統⼀の⾒解が⽰されていません。地域のチップ業者、素材⽣産業者の意⾒も聞き、⽬安となる換算⽐率を認定団体
なりに持っておくことが必要です（注）。
注：全国⽊材チップ⼯業連合会では、ホームページで「統計及び参考資料」内に「⽊材チップの換算係数」として、簡易換算表を掲載しています。

「２．⽊材の? ガイドライン別記４「取扱実績報告の様式」について、取扱量（総数）」には⽊質バイオマスとなるものを記⼊すればよいのか、それとも、製紙⽤チップや加⼯ボード使⽤など、すべての取扱量を記載するのか、後者の場合であれば、「３．」「４．」を記載した場合に数量に差が出るがどうすればよいのか。
「２．⽊材の取扱量（総数）」には⽊質バイオマスを含む全ての⽊材取扱量を記載する必要があります。全ての⽊材取扱量の内、どのくらいの量が⽊質バイオマスとして利⽤されているかがわかるようになっています。そのため、「２．⽊材の取扱量（総数）」には⽊質バイオマ
ス⽤、製紙⽤、ボード⽤に関わらず、全ての種類の総数を⽊材取扱量に記載して下さい。

? 証明書に記載された伐採⾯積から推測される搬出量と、チップ⼯場に⼊荷された⼊荷量が明らかに異なる場合、認定団体としてどのように対応すべきか。
まずは、認定団体として事実確認（臨時の⽴⼊検査等）を⾏い、適当でない数量が記載された理由を当該認定事業者へ確認しましょう。適当でない数量が記載されているとされた場合は、その理由を勘案し、その後、厳重注意や、最悪の場合、認定取消をする等の対応を実施
してください。

55

3. 認定事業者の役割と責任
3.1. 認定事業者とは
3.1.1. 認定事業者とは発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明を⾏おうとする事業者は、認定団体に申請を⾏い、認定を受けなければなりません。
認定事業者は、①「間伐等由来の⽊質バイオマス」または「⼀般⽊質バイオマス」であることが証明された⽊質バイオマスを分別管理すること、②⼊出荷・加⼯・保管の各段階において、「間伐等由来の⽊質バイオマス」または「⼀般⽊質バイオマス」である証明書を発⾏すること、③それらの取り扱いに関する帳票の発⾏・保管を⾏うこと、④以上の作業を的確に⾏うための責任者を選任すること、等が求められます。
本章では、認定事業者として備えなければいけない体制や分別管理の⽅法や証明書の発⾏⼿順、書類の保管⽅法等、認定事業者が⾏わなければならないことを解説します。
認定団体は、認定事業者がこれらを適切に実施するよう、実⾏状況を的確に把握するとともに、指導助⾔を⾏うようにしてください。

3.1.2. 認定事業者の対象
ガイドラインに従って⽊質バイオマスに係る証明書を発⾏することができるのは認定事業者です。
原則として認定団体の認定を受けなければ認定事業者になることはできません。
認定は業種・事業者ごとに⾏われます。事業者認定の際に重要なポイントは分別管理の体制となりますが、分別管理はそれぞれの⽣産現場である⼯場等において異なるもの（敷地⾯積、⼯場のレイアウト、業務内容等が異なる）と考えられるので、事業者認定の審査は、基本的には⼯場毎に⾏われるべきものと考えます。なお、認定の申請については、認定する側の体制が整っていて、認定を受けようとする⼯場の本社が分別管理、書類管理体制を統⼀的に整備しているなどの場合、本社が数⼯場分をまとめて申請し、審査を受けるということはあり得ます（ガイドライン Q&A 問
6-10）。
なお、“合法性証明”の証明書を⽤いて発電⽤⽊質バイオマスの証明書を発⾏する場合でも、発電⽤⽊質バイオマスの認定に係る認定番号が必要です（ガイドライン Q&A 問 6-15）。“合法性証明”の認定しか持たない事業者は“発電⽤⽊質バイオマス”の証明書を出せません。
発電⽤⽊質バイオマスの供給には様々な業種・業態の事業者が携わりますが、基本的な考え⽅としては、発電⽤⽊質バイオマスの供給に携わる⼈はすべて認定事業者となることが望ましいと考えます。なお、ケースごとに、どの者が証明書の発⾏者になりうるかについては、3.2.3(5)証明書の発⾏主体（82 ページ）を参照してください。

コラム 事業者認定を受ける必要がない者
森林所有者・農家・公園管理者・ダム管理者・発電事業者は認定を受ける必要がありません（表）。ただし、森林所有者であっても、⾃ら伐採し発電⽤⽊質バイオマスとして販売する場
合は⼀般の素材⽣産業者と同様に認定事業者になる必要がありますので注意してください。
表 事業者認定を受ける必要がない事例

業種・業態

実施している内容
伐採、加⼯・流通を⾏わない

認定要否
認定事業者になる必要はない（Q&A 問 65）

森林所有者
⾃ら伐採し販売する

農家

⼀般の素材⽣産業者と同様に認定事業者になることが必要（同 6-6）

剪定枝を所有「伐採届等を必要としない⽊材等」の所有

57

公園管理者

剪定枝を所有ダム管理者

ダム流⽊を管理

発電事業者

⽊質バイオマス発電を⾏う者に当たるため認定事業者になる必要はない（同 6-7）

認定事業者になる必要はない（同 6-9）

3.2. 認定事業者が実施すべきこと
3.2.1. 分別管理及び書類管理⽅針書の作成
分別管理及び書類管理⽅針書は、証明のなされた「間伐材等由来の⽊質バイオマス」及び「⼀般
⽊質バイオマス」の分別管理や書類管理の⽅針を記載したもので、認定事業者ごとの実態に合った事項を記載します。
ガイドラインでは分別管理及び書類管理⽅針書のひな形が提⽰されていますが、必要な事項が掲載されていればひな形と⼀⾔⼀句同じ表現でなくても構いません。分別管理及び書類管理⽅針書に記載が必要な事項は表 12 のとおりです。
表 12 分別管理及び書類管理⽅針書の記載事項

項⽬

適⽤範囲

責任者

記載事項

l どの事業所で取り扱うのか
l どの製品にこの⽅針書を適⽤するか
l 責任者の⽒名
l 責任者として実施する事項
l 分別管理を確実に実施するために、⼊荷に当たって何をするか
l 加⼯に当たって何をするか
l 出荷に当たって何をするか

分別管理

l 在庫管理に当たって何をするか
l 素材⽣産業者で保管場所を特定できない場合は、伐採林地内等に⼟場を確保しそこで分別管理する旨（ガイドライン Q&A 問 4-2）

l 商流にのみ関与する認定事業者で発電⽤⽊質バイオマスを直接取り扱うことが全くない場合は、分別管理に対して配慮している事項（運搬委託先への指導⽅針など）

l 備える書類名
書類管理

l 証明書の保管⽅法
l 保管期限3.2.2. 分別管理
⽊材の伐採から、⽊質チップ等に加⼯されて発電施設での利⽤に⾄るまで、「間伐材等由来の⽊質
バイオマス区分」、「⼀般⽊質バイオマス区分」及び「建設資材廃棄物区分」がそれぞれ混ざらないよう管理を⾏う必要があります。そのために発電⽤⽊質バイオマスの供給事業者には分別管理が求められています。具体的には、⼊出荷、加⼯、保管の各段階において、例えば、場所を限定する、ペンキ等で表⽰するなどの分別管理の⽅法を定め、これに従って実施することが考えられます（ガイドライン Q&A 問 4-1）
。つまり、分別管理は種類の異なる発電⽤⽊質バイオマスを明確に分けて管理するだけでなく、第三者から⾒て分別されていることが明らかな状態を保持できるとようにすることが必要です。
たとえば、以下の三種類の材を使⽤するチップ⼯場があるとします。

l 材Ａ：甲地から出た「間伐材等由来の⽊質バイオマス」
l 材Ｂ：甲地から出た「⼀般⽊質バイオマス」
l 材Ｃ：⼄地から出た「間伐材等由来の⽊質バイオマス」

材Ａと材Ｂは同じ⽣産場所から出た材ですが、それぞれが「間伐材等由来の⽊質バイオマス」と「⼀般⽊質バイオマス」で証明区分が異なりますので、チップにする前のはい積み段階から分別す
るはもちろんのこと、チップにする段階では⼀度チッパーを⽌めて別々に加⼯し、チップにした後の保管でも分別管理が必要です。同じ理由で材Ｂと材Ｃも分別管理が必要です。
材Ａと材Ｃは異なる⽣産場所から出た材ですが、両⽅ともが「間伐材等由来の⽊質バイオマス」
です。したがって材 A と材 C はチップにする前のはい積み段階から⼀緒に保管してよく、チップ
加⼯段階及びチップ化後の保管でも分ける必要がありません（図 20）。

材A + 材B + 材C

材A + 材B

材C

材A

材B + 材C

材A + 材C

材B

図 20 由来ごとにまとめた分別管理のイメージ

59

＜分別管理の実例紹介＞
ここでは業種別に分別管理の実例を紹介します（表 13）。
表 13 分別管理の事例紹介

業種

判別

実例
⼟場ごとに単⼀のものしか扱わない

間伐材
等由来

〇

伐採箇所を区画ごとに図⾯で⾊分けをして、同様の⾊で造材後の⽊⼝⾯に⾊付けをしている
〇

素
材
⽣
産
業
者

距離を置いてはい積みし、表⽰を⾏って
いる
○

⼀般
⽊質

間伐材
等由来

はい積単位で分けているが、表⽰がされていない（表⽰がなく作業員にしかわからな
×

い、区分が混ざる可能性がある）

保管区域を物理的に分け、表⽰している（⾏き来ができないようになっている）
○

チ
;
プ
加
⼯
業
者

置き場所を区分し、明⽰している

○

間伐材
等由来

⼀般
⽊質

業種

判別

実例
由来区分の違う⽊質バイオマスを扱う前はチッパーを⽌め、作業場の掃き掃除し

○

チ
;
プ
加
⼯
業
者

ている（混在しないようにしている）

区画ごとに分けているが、表⽰がされてい××

ない（第三者からはどの由来なのかわから
ない）

︖

︖

⽐率で管理している
⼀般
⽊質

委託契約先のチップ加⼯業者に対して、徹底した分別管理の指導を実施している
間伐材
等由来

○

流
通
業
者

認定事業者ではない会社へ、チップ加⼯を委託している

認定事
業者で
はない

×

商流に関与し、物流を委託している会社

輸
⼊
事
業
者
︵
注
２
︶

に対し、由来の証明できている⽊質バイ○

オマスとその他の⽊質バイオマスと混じることのないよう分別管理を指導している
輸⼊した材を、“合法性証明”の事業者認定

×

しか持っていないが、⽊質バイオマスとして販売している

注１：適切なものを「〇」、不適切なものを「×」とします。
注２：国内で扱う場合、ガイドラインに従う必要があります。

61

分別管理の重要性

事例 分別管理の例外（⽐率管理が認められる例）
燃料を分別管理ではなくクレジット⽅式（調達する原料の⽐率をはかり、その⽐率を出荷製品の⽐率とする⽅式）による⽐率管理をすることは認められていません（ガイドライン
Q&A4-3）。原料の発⽣段階から、最終消費者にわたる過程において、途中の段階でバイオマス⽐率を算定しても、運搬、加⼯等の過程で、発電施設で使⽤するバイオマス⽐率と異なり得る可能性は否定できないからです。
ただし、分別管理が求められず、⽐率管理のみでよい例があります。それは、「特定の⽊質チップ等のロットについて、証明書等により⽐率が証明され、かつ、他と混じらずに全て⼀つの発電施設に出荷されることが明らかで、発電施設におけるバイオマス⽐率を正確に算定できる場合」、です（ガイドライン本⽂３(３)②）
（図）
。

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2

0

2

1

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図 ⽐率管理のみで良い例

? 素材⽣産のみ実施する認定事業者の場合、分別管理を実施する施設を持っていないことが多く、⼭⼟場で実施しているが妥当か。
⼭⼟場においても由来が混在しないように分別管理が徹底されていれば、問題ありません。
また、当該伐採箇所で、単⼀の由来の材のみが搬出される場合、由来の混在する恐れがありませんので、分別管理をしなくても構いません。

63

3.2.3. 証明書の発⾏(1) 証明書の要件
証明書に記載する必要がある項⽬は次の通りです（表 14）。
証明書には、認定事業者名や認定番号などとともに、販売する⽊材が「間伐材等由来の⽊質バイ
オマス」、あるいは「⼀般⽊質バイオマス」である旨を記載し、当該⽊材の販売先、物件名、数量等、物件が特定できる基礎的な情報を記載する必要があります（表⽰⽅法の例は、ガイドライン
別記 2-1 から 2-4 を参照）。
伐採段階における証明書には、さらに伐採箇所、伐採⾯積を記載するとともに、3.2.3(2)⽊質バイ
オマスの定義と確認⽅法（65 ページ）に記載した由来の確認書の写しを添付するする必要があります（表⽰⽅法の例：ガイドライン別記１及び別記 2-1 を参照）。
表 14 証明書に記載する必要がある項⽬証明書へ記載する必要がある項⽬

l 認定事業者名
l 認定番号l 販売する⽊材の由来（間伐材等由来なのか⼀般⽊質なのか）
l 物件が特定できる基礎的な情報（販売先、物件名、数量、樹種等）（※伐採段階の場合）伐採許可（届出）年⽉⽇、伐採箇所、伐採⾯積等

(2) ⽊質バイオマスの定義と確認⽅法
ガイドラインで定義されている⽇本国内の森林由来の⽊質バイオマスの定義と確認書類は次のよ
うになります。下の図はガイドライン Q&A 問５−１に解説を加えたものです。⽊質バイオマスの各区分と下図に掲載されていない⽊質バイオマスについては、次ページ以降で説明します。

民有林
区分

普通林
森林経営計画

国有林

保安林
それ
以外

森林経営計画

それ
以外

国有林野施
業実施計画

5

5

5

5

3

5
3

凡例

65

1)

間伐材等由来の⽊質バイオマス区分

間伐材等由来の⽊質バイオマス区分には、間伐材、国有林、保安林、森林経営計画の対象森林、が該当します。それぞれの定義と由来の証明に必要な確認書は上図を参考にしてください。

2)

⼀般⽊質バイオマス区分

⼀般⽊質バイオマス区分には、製材等残材、その他由来の証明が可能な⽊材、が該当します。
製材等残材とは、⽊材の加⼯時等に発⽣する端材、おがくず、樹⽪等の残材のことをいいます。
この場合、原⽊もしくは原料が「間伐材等由来の⽊質バイオマス」または「⼀般⽊質バイオマス」
であることが証明できる確認書により由来が証明されていることが必要です。
その他由来の証明が可能な⽊材とは、①「間伐材等由来の⽊質バイオマス」に該当しないで伐採届があるもの、②「⽊材・⽊材製品の合法性、持続可能性の証明のためのガイドライン」に基づいた証明があるもの、③伐採届等を必要としない⽊材で、所有者などが由来の証明をできるもの、が該当します。この場合、伐採届や所有者等が発⾏できる由来の確認書、林地開発⾏為の許可書が必要です。剪定枝、ダム流⽊等は、ガイドラインにおける⽊質バイオマスの区分においては、発⽣段階（伐採された場所）の証明書が存在し、ガイドラインに沿った分別管理がなされれば「⼀般⽊質バイオマス」区分になります。
輸⼊材については、その他由来の証明が可能な⽊材に該当します。ここで、輸⼊材の証明⽅法について紹介します。
平成 28（2016）年現在、輸⼊される⽊質バイオマスは、⽊質ペレット、⽊質チップのほか、原⽊や原材料の形で輸⼊されたものを⽇本国内で加⼯する過程で発⽣した残材による⽊質バイオマスが想定されます。これらが「⼀般⽊質バイオマス」と認められるためには、原⽊や原材料の輸⼊過程における「⽊材・⽊材製品の合法性、持続可能性の証明のためのガイドライン」に基づく証明が必要です。
代表的な合法性証明の⽅法としては、①国際認証によるもの、②関係団体の認定を受けて事業者が⾏うもの、③個別企業の独⾃の取り組みによるもの、があります（図 21、図 22、図 23）。
なお、詳しくは、（⼀社）全国⽊材組合連合会が運営する HP「合法⽊材ナビ」（https://www.gohowood.jp）のよくある質問にある、「輸⼊材の合法性の証明」をご確認ください。

森林所有者等

原⽊市場

製材⼯場

⼆次加⼯場

森林認証
を取得

納⼊業者

流通業者（問屋）

調達者等

CoC認証を個別に取得

森林認証取得の証明

各市場のCoC認証取得の証明

各製材⼯場のCoC認証
取得の証明

各加⼯⼯場のCoC認証
取得の証明

各流通業者のCoC認証
取得の証明

・認証材と⾮認証材を分別管理・認証材と⾮認証材を分別管理・認証材製品と⾮認証材製品を分別管理・認証材製品と⾮認証材製品を分別管理・合法性、持続可能性の証明(国内・国外共に）[それぞれの認証制度の基準に応じて、製品にラベリング等の表⽰を⾏う

産地ごとの主な認証制度

認証材証明
製品である
ことを明⽰
して納品

]

・欧州材（FSC、PEFC）
・⽶材（FSC、⽶：SFI、カナダ：SFI,CSA、南⽶：FSC）
・南洋材（FSC、ﾏﾚｰｼｱ：MTCC、ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ：LEI）
・太平洋材（ｵｰｽﾄﾗﾘｱ：FSC,PEFC、ﾆｭｰｼﾞｰﾗﾝﾄﾞ：FSC）
・アフリカ材（FSC）
・国産材（⽇本：SGEC、FSC）

担当者は、合法性、持続可能性が証明された⽊材・⽊材製品の使⽤を契約の条件にする

資料：合法⽊材ナビ HP（https://www.goho-wood.jp/guideline/sankou.html）

図 21 森林認証および CoC 認証を活⽤した証明⽅法のイメージ図

森林所有者等

原⽊市場

製材⼯場

⼆次加⼯場

流通業者（問屋）

納⼊業者

調達者等

証明書の作成

証明書の
作成

証明書の
作成

証明書の
作成

証明書の
作成

証明書の
作成

証明書

提出

ⅰ合法性
・伐採に当たって原⽊の⽣産される国⼜は地域における森林に関する法令に照らし⼿続が適切になされたものであること
ⅱ持続可能性

提出

提出・合法性、持続可能性が証明された原⽊を分別管理して販売・合法性、持続可能性が証明された原⽊を分別管理して加⼯

提出
・合法性、持続可能性が証
明された製品を分別管理して加⼯

提出

提出・合法性、持続可能性が証
明された製品を分別管理して販売・合法性、持続可能性が証
明された製品であることを明⽰して納品

・持続可能な森林経営が営まれている森林から産出されたものであること・合法性・持続可能性への取組を認定

業界団体

⾃主的⾏動
規範の作成

※輸⼊材の場合は上記フロー図に輸出業者等が介在する。

分別管理の
取組を認定

分別管理の
取組を認定

分別管理の
取組を認定

分別管理の
取組を認定

業界団体

業界団体

業界団体

業界団体

・⾃主的⾏動
規範の作成

・⾃主的⾏動
規範の作成

・⾃主的⾏動
規範の作成

・⾃主的⾏動
規範の作成

資料：合法⽊材ナビ HP（https://www.goho-wood.jp/guideline/sankou.html）

図 22 関係団体の認定を得て事業者が⾏う証明⽅法のイメージ図

67

担当者は、合法性、持続可能性が証明された⽊材・⽊材製品の使⽤を契約の条件にする

森林所有者等

製材⼯場

⼆次加⼯場

納⼊業者

・伐採に当たって原⽊の⽣産される国⼜は域における森林に関する法令に照らしが適切になされたものであること・合法性、持続可能性が証明された原⽊を分別管理して加⼯・合法性、持続可能性が証明された製品を分別管理して加⼯・合法性、持続可能性が証明された製品であることを明⽰して納品

ⅰ合法性

ⅱ持続可能性

証明書の作成

・持続可能な森林経営が営まれている森林から産出されたものであること

把
握

把
握

調達者等

提出

把
握

納⼊業者等が伐採段階からの流通経路等を把握した上で証明、公表
・合法性等の証明に係る⾏動規範を作成するとともに、伐採から納⼊までの各段階の事業者と協定を締結する等により、事業者への⾏動規範の周知と分別管理の取組を担保。

証明書

担当者は、合法性、持続可能性が証明された⽊材・⽊材製品の使⽤を契約の条件にする・各事業者は⾏動規範に基づき、合法性等の証明、分別管理の取組を実施。
・取組状況の監査、公表等（監査には客観性を持たせるため第三者機関等の活⽤が望ましい）。
※輸⼊材の場合は上記フロー図に輸出業者等が介在します。

資料：合法⽊材ナビ HP（https://www.goho-wood.jp/guideline/sankou.html）

図 23 個別企業等の独⾃の取り組みによる証明⽅法のイメージ図

3)

建設資材廃棄物相当区分「建設資材廃棄物」区分には、建設資材廃棄物とガイドラインでいう「証明ができない⽊質バイオマス」が該当します。
ここで、建設資材廃棄物について説明します。
「建設資材廃棄物」とは、「建設⼯事に係る資材の再資源化等に関する法律（建設リサイクル法）」
において規定される建設資材が廃棄物であり、これに該当すると⾃治体が判断したものについて
は、当該区分が適⽤されます。
また、証明のできない⽊材は「建設資材廃棄物」と同等の価格となります。
廃棄物の仕分けが明確にならない場合は、⽴地する都道府県・市町村の担当に確認すると良いでしょう。

? 再資源化された産業廃棄物は、⽊質バイオマスとしてどの由来の取り扱い区分になるのか。
発⽣段階（伐採された場所）の証明が存在しない⽊質バイオマスについては、再資源化されたものであっても「建設資材廃棄物」区分となります。

? 伐根の証明⽅法はどのようにすれば良いか。
伐採計画と⼀体になった伐根は森林経営計画の対象森林であることが証明されるのであれば（例えば、伐採時の届が証明書として使えるのであればこの場合も）、この区分に該当します。所有者の了解を得て⾏われた林地に放置された伐根は、それが証明されれば「⼀般⽊質バイオマス」となります。

? 林地転⽤等に係わる⼀般⽊質バイオマスの証明はどのようにすれば良いか。
林地開発（1 ha 以上の林地転⽤で森林法に基づいたもの）が許可された森林は伐採許可通知書を必要としませんが、そこから伐採された⽊材は林地開発⾏為の許可書の写し等に基づく確認が必要です(ガイドライン Q&A 問 3-10、同 5-5)。
また、林地開発許可が不必要な⼩規模な開発⾏為（１ ha 未満の住宅地造成等）による伐採については、森林関係法令上の⼿続き（保安林の場合前述の保安林内⽴⽊伐採許可決定通知書、普通林の場合は伐採届など）が適切になされていることを証明する必要があります。な
お、転⽤される森林から伐採される⽊材の場合、たとえ国有林や保安林でありその⼿続きが適切に⾏われていても「間伐材等由来の⽊質バイオマス」にはなりません。
林道の⽀障⽊として伐採された⽊材は、仮に国有林や保安林由来であっても「間伐材等由来の⽊質バイオマス」にはなりません。この場合、「⼀般⽊質バイオマス」になるためには、普通林の場合は伐採届、保安林の場合は伐採許可通知、治⼭事業の⽀障⽊として伐採された⽊材の場合は森林所有者と実施主体である国や県との間の売買契約書による確認が必要です(ガイドライン Q&A 問 3-7)。

69

? 屋敷林や剪定枝、ダム流⽊の証明⽅法はどのようにすれば良いか。
屋敷林など森林法が適⽤されず、法令に基づく伐採に係る⼿続きが不要の⽴⽊や、果樹等の剪定枝、ダム流⽊等については、伐採を⾏う者⼜はそれらの所有者⾃らは事業者認定を受ける必要がありません。由来の確認書（詳細は（3.2.3(5)証明書の発⾏主体（82 ページ））を参照）を作成し、販売先に交付することで、「⼀般⽊質バイオマス」となります。ただし、この場合、由来証明の際に、当該市町村等での取り扱いがわかるようにする必要があります。

? 端材の証明⽅法はどのようにすれば良いか。
製材・合板・集成材などの加⼯過程の端材は、合法性証明ガイドラインの施⾏以前からグリーン購⼊法により、優先購⼊物品であったので、端材であると任意の形で確認されればそれ以上の証明は必要でありませんでした。しかし、発電向けに出荷される場合、その端材が「⼀般⽊質バイオマス」となるためには、端材を発⽣させる主産物(製材や合板など)の原料の由来が「⼀般⽊質バイオマス」あるいは「間伐材等由来の⽊質バイオマス」として証明されていることが必要であり、端材となってもガイドラインに基づき証明の連鎖が必要です。

? ゴムの⽊の廃材製品の証明⽅法はどのようにすれば良いか。
家具などに多く利⽤されているゴムの⽊の廃材製品は、グリーン購⼊基本⽅針の判断基準のうち、「林地残材」にあたるものとされており、“合法性証明”に基づく証明は必要ありません。
しかし、発電向けの「⼀般⽊質バイオマス」として販売する場合は、“合法性証明”に基づく証明が必要となります。

? 皆伐は、「⼀般⽊質バイオマス」となるのか。
１．開発⾏為に係わらない皆伐の場合
保安林・国有林・森林経営計画対象森林であれば、それぞれの確認書類と「間伐材等由来の⽊質バイオマス」の証明書を発⾏します。それ以外の皆伐では「⼀般⽊質バイオマス」となり、伐採届などの確認書類が必要となります。
２．開発⾏為による皆伐
林地開発許可書⼜は保安林解除通知書⼜は伐採届が確認書類となり、それと併せて証明書を発⾏します。この場合は「⼀般⽊質バイオマス」の取り扱い区分となります。なお、国有林、保安林についても、開発⾏為による皆伐は「⼀般⽊質バイオマス」の取り扱いになります。

? ⽵は⽊質バイオマスのどの区分に該当するのか。
⽵も⽴⽊と同様の取り扱い区分になります。
森林経営計画の対象森林や国有林、保安林など、「間伐材等由来の⽊質バイオマス」の対象となる森林より搬出された⽵であれば、「間伐材等由来の⽊質バイオマス」の取り扱い区分となります。
「間伐材等由来の⽊質バイオマス」の対象とならない森林以外から搬出された⽵については、
ガイドラインに沿った分別管理がなされ、由来の証明書が発⾏されれば、「⼀般⽊質バイオマス」の取り扱い区分となります。

?

“合法性証明”がされていれば⼀般⽊質バイオマスの証明にはならないのか。

「⼀般⽊質バイオマス」の証明は、「⼀般⽊質バイオマス」として分別管理され、さらに証明書の連鎖が必要です。ガイドライン別記 1-1 の（注）に「本様式に代え合法性証明ガイドラ
インに基づく証明書に必要情報を追加記載することで証明書とすることができる」とありますが、合法性証明の証明書を使⽤する場合には、ガイドラインに基づいた認定番号、「⼀般
⽊質バイオマス」である旨を追加記載(※)することが必要です（図）
。

海外

国内

発
⽣
︵
伐
採
︶
段
階

商
社
等

輸⼊材を、国内で発電
⽤⽊質バイオマスとして利⽤する場合は、“発電⽤⽊質バイオマス”のガイドラインを遵守した証明書を発⾏する必要があります。

適⽤されるガイドライン
凡例︓

発
⽣
︵
伐
採
︶
段
階

︵主
製
材 た
利 る
⽤
等 ⽤
︶ 途

※

チ
"
プ
加
⼯

発電所
発電⽤⽊質バイオマスとして利⽤する⽬的“合法性証明”
ガイドライン（※追加記載が必要）“発電⽤⽊質バイオマス”
ガイドライン

図 合法性証明と発電⽤⽊質バイオマスガイドラインの関係

71

(3) 証明書（確認書含む）の発⾏
証明書は、信頼の拠り所であり、「証明の連鎖」の基本となる⼤切な書類です。ガイドラインでは合計８種類の証明書が紹介されています（表 15）。これらの証明書がそれぞれの段階において、発⾏されることより連鎖していきます（図 24）。⾃⾝の販売する材に合った証明書の書式を使⽤するようにしてください。
なお、伐採段階においては、当該箇所に関する次のような確認書の写しが必要です。

l 伐採及び伐採後の造林届出書
l 森林経営計画認定書
l 保安林伐採許可書
l 森林管理署等との売買契約書
l 林地開発許可書
l 保安林解除通知書
l その他、所有者等の確認書

表 15 ガイドラインに掲載されている証明書の例

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図 24 証明書の発⾏の流れ（イメージ）

73

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証明書には正しい情報を間違いなく記載することが求められます。証明書発⾏の際の注意事項を
表 16 に⽰します。
表 16 証明書発⾏の際のチェックポイント

分類

チェックポイントo 認定番号を正しく記載したか
o 宛先（販売先）は合っているか
o ⽊質バイオマスの区分は合っているか（間伐材等由来の⽊質バイオマス
か⼀般⽊質バイオマスか）

伐採段階

o（⺠有林の「間伐材等由来の⽊質バイオマス」の場合）「間伐材等由来のの証明書

⽊質バイオマス」の種類を記載したか（間伐材か、保安林等からの出材
か、森林経営計画対象林からの出材か。除伐を含むか。
）

o 必要な確認書を添付したかo 記載した伐採許可情報、伐採⾯積、樹種＊１は確認書と整合しているか
o 数量注２は正しく記載したか（数量の裏付け資料と照合して確認する）

加⼯流通段階o 認定番号を正しく記載したか
o 宛先（販売先）は合っているか
o ⽊質バイオマスの区分は合っているか（間伐材等由来の⽊質バイオマスの証明書

か⼀般⽊質バイオマスか）o 樹種＊１は正しく記⼊したか
o 数量＊２＊３は正しく記載したか（数量の裏付け資料と照合して確認する）＊１：複数ある場合は代表的な樹種のみの記載で可（ガイドライン Q&A 問 5-7）
＊２：原⽊の取引は材積を記載＊３：チップ等の場合、乾燥重量での記載が推奨される。実重量を記載する場合は含⽔率や⽐重を記載するのが望ましい（ガイドライン Q&A 問 5-17）

証明書を発⾏するタイミングについて、ガイドラインでは「それぞれの納⼊ごとに証明書の交付を繰り返す」こととしています。つまり、トラック等で⽊質バイオマスを納品する度に証明書を発⾏する必要があります。
証明書の発⾏を請求書と同じ⽉ 1 回とする取引を⾏っている場合は、納⼊ごとに証明書を交付せず、⼀か⽉分をまとめて発⾏する⽅法は、不適切な管理につながることから、ガイドラインのルールから外れた⾏為です。チップ加⼯業者の例として挙げれば、全ての原⽊が納⼊された時点で証明書を受領し、⼊荷次第順次チップ化して発電所へ出荷した場合、原⽊の証明書の⽇付が出荷したチップの証明書の⽇付より後⽇になるなどの問題も考えられます。
納品書に必要事項を記載すれば証明書と代えることが可能となっていますので、納品書を活⽤した証明書発⾏⽅法などを参考にして、納⼊都度の証明書発⾏を⾏ってください（図 25）。

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図 25 納⼊都度の証明書発⾏のイメージ

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証明書は、販売先及び販売物件を特定している納品書を利⽤し以下のような事項を記載することをもって代えることができます（ガイドライン別記 2-2 参照）。
この場合、通常の納品書に記載されている内容に加え、加⼯・流通段階においては、認定番号、販売する⽊材が間伐材等由来の⽊質バイオマスである旨、⼜は⼀般バイオマスである旨の記載を⾏うことが必要です。伐採段階においては、加⼯・流通段階での記載事項に加え、当該⽊材についての基礎的な情報（伐採許可（届出）年⽉⽇、許可書発⾏者及び伐採許可番号、物件名や所在、数量、樹種、⾯積等の物件情報、由来の明記「〇〇由来のバイオマスであり、適切に分別管理されている旨」）を納品書に記⼊することで、証明書に代えることが可能です(図 26)。

納品書を証明書として使⽤するには⾚丸2点の追記が必要です。

図 26 納⼊書活⽤例

“合法性証明”の証明書に必要情報を追加記載して“発電⽤⽊質バイオマス”の証明書とすることができます。必要情報とは、発電⽤⽊質バイオマスの団体認定番号、販売する⽊材が「⼀般⽊質バ
イオマス」である旨の記載、です。そのほか、発電⽤⽊質バイオマスの証明書に記載されていなければならない事項で“合法性証明”に記載がない場合は適宜追記が必要です（図 27）。
“合法性証明”の証明書のままで発電⽤⽊質バイオマスの記載がないものは発電⽤⽊質バイオマスの証明書とはできませんのでご注意ください。
ここで注意しなければならないのは、原材料の⽣産から加⼯・流通、最終需要者まで、証明書が連鎖され、その⽊質バイオマスの由来が証明されないと「建設資材廃棄物」相当になることです。
なお、⾮森林（森林法の適⽤を受けないもの）の場合、伐採段階での証明書は必要ありません。

平成○○年○⽉○○⽇

合法⽊材証明書○○ ○○⽊材殿○○県○市○○XX-XX
□□林産
□⽥□夫
認定番号 ○⽊合法024
下記の物件は、合法的に伐採された原⽊であることを証明します。

記
１
２
３

樹種
品⽬
数量

：
：
：

スギ
丸太
50m3

認定番号

○⽊バ011

伐採許可（届出）年⽉⽇、許可書発⾏者及び伐採許可番号
物件（森林）所在地：
伐採⾯積：※ 上記の製品は、全て⼀般⽊質バイオマスに由来するものであり、適切に分別管理されていることを証明します。

⽊質バイオマスの認定番号

伐採関連情報合法証明の書式に記載がない場合

⽊質バイオマスである旨の記載

図 27 伐採段階の“合法性証明”の証明書を活⽤する例（⾚字が追記部分）77

事例 証明書の IT 化
素材⽣産者、チップ製造者、⾃治体の共同による証明書発⾏の IT 化、必要書類の整備・保管の業務を正確かつ簡素化することに成功した事例があります（図）。
事前に事業者情報や事業地の基本情報を登録しておき、材の納⼊に当たっては事前にシステム登録を済ませた事業者が保有している「情報カード」の QR コードを⽤い、納⼊の都度、納⼊先で QR コードを読み取ることで取引量等がシステム登録されます。証明書と併せて、QR コードで登録した⼊荷⽇ごとの品⽬や数量が記載された内訳明細書も発⾏されます。
上記の仕組みには、厳格な前提条件が設定されています。①「間伐材等由来の⽊質バイオマ
ス」及び「⼀般⽊質バイオマス」に該当する材のみを取り扱うこととすること、②システムに登録する事業者は全て認定の取得を必要とすること、という決まりを設けています。
さらに、③「間伐材等由来の⽊質バイオマス」及び「⼀般⽊質バイオマス」が混合する可能性のある材（例えば、製材所を経由した材や、原⽊市場で不良⽊として売れなかった材等）
は全て「⼀般⽊質バイオマス」として扱うことなど、保守的な解釈で運⽤が⾏われています。
なお、森林施業以外からの材の取扱も可能で、運営者が由来を確認したのちにシステム登録できるようになっています。
システム登録

木質資源生産、供給

チップ加工

資源供給側

チップ業者

発電所への納品
発電業者
製紙工場

森林施業以外森林以外

・素材業者
・製材業者 申請書・チップ業者
・発電業者
協議会（森林組合等）（原木市場）（運送業者）

チップ工場
チップ工場
素材
業者
（事業地）

業者登録

ユーザー登録

発電所

チップ工場
原木
市場

チップ工場
製材所

物

作
業
工
程
／
期
間

木質資源安定供給
支援システム

流
事業地登録
所有者登録
業者登録
協議会
仮登録後の
正式登録

端材
出荷

伐採・搬出

事業地登録
シ
ス
テ
ム
運
用

所有者登録

森林組合等

仕分け
（用材／
チップ）

ペレット・
チップ
出荷

入荷／計測

乾燥／チップ加工

分別

チップ
出荷

入荷／計測

燃焼／発電

当日～５日間

当日～６ヶ月協議会、森林組合、素材業者
カード読取・
証明書発行

情報カード
発行

配車状況、
在庫状況等の登録・管理

カード読取・
証明書発行

カード読取・
証明書発行

協議会
協議会の
主な役割

商
流
S
支
払
い
等
W

業者毎・事業地毎の資源供給可能量の把握

チップ業者毎の在庫量・出荷可能量等の把握

配車計
画・運送
状況の把
握

木質資源（チップ）の需給調整

発電計画・発電所
稼動状況等の把握

全国初
素材業者、原木市場、製材所
支払明細書
発行

支払
明細書

チップ業者

支払
明細書

真庭地区

立木所有者

!
真庭地区以外の森林組合

支払明細書（津山・新見等）

資料：⽊質資源安定供給協議会資料（岡⼭県真庭市）

図 証明書の IT 化の概要

協議会

支払
明細書

発電業者

顧
客

? 合法性証明ガイドラインでは由来を⽰す確認書を添付する必要はないが、発電⽤ガイドラインでは確認書類を添付する必要があるのはなぜか。
“合法性証明”に係る証明書は、個々の⽊材、⽊材製品が合法的に伐採された原料のみを使⽤したものという環境貢献を⽰す証明書として使⽤されるのに対し、発電⽤⽊質バイオマスの証
明書は証明書⾃体が証拠となって⽊材業界の⼿を離れた後に経済的価値の裏付けとなる証明書として使⽤されているという点で、⼤きな違いがあります。したがって、発電⽤として販売する場合は、裏付け資料として、確認書類を添付する必要があります。

? 国道やダム建設等、国や都道府県等が⾏う開発については、原則的に林地開発許可の適⽤外となっており、事前に知事との連絡調整（協議）を⾏うことで林地開発許可と同等の基準で適切な開発を⾏うとされている。この際の確認書類はどうなるか。
この場合の証明の根拠となる確認書類は、「委託契約書」と“発電⽤⽊質バイオマス”の由来区
分や材の発⽣箇所、材の種類、樹種など必要事項が記載された「都道府県⼜は市町村の独⾃の証明書」との２点が該当します（ガイドライン Q＆A 問 5-1）
。都道府県⼜は市町村に確認をして独⾃の証明書を、確認書類として発⾏してもらいましょう。

? 市場で発⽣する数か⽉分のバークの証明書はどのように発⾏すればよいか“発電⽤⽊質バイオマス”としての確認書類を収集するのが煩雑であっても、確認書類を揃えた上で証明書を発⾏してください。ただし、「間伐等由来の⽊質バイオマス」と「⼀般⽊質バ
イオマス」の区分けが出来ない場合は、「⼀般⽊質バイオマス」の取り扱い区分になります。
また、確認書類を揃えることが不可能な場合は、「建設資材廃棄物」の取り扱い区分となります。

79

? 森林経営計画の認定された現場で、その現場から出される材の出荷者が認定事業者ではない場合は、どのように証明書を発⾏すればよいのか。
伐採者によって異なります。実際に伐採を⾏わない森林の所有者は認定事業者である必要はありません。伐採を⾏う事業者は認定事業者であることが必要です。
取引先が事業者認定を受けていなければ、森林から出される材に対して証明書が発⾏できな
いため、「建設資材廃棄物」の取扱い区分となります。

? 原⽊出荷分とチップ加⼯での出荷分との証明書は何が違うのか。
伐採段階と加⼯流通段階での証明書は、由来の区分によって記載事項や確認書類が異なります。詳しくは、ガイドライン本⽂の別記１、別記２、【別記３】を確認してください。

? 確認書類の提出を義務化している発電事業者がいる⼀⽅、証明書の確実な連鎖を前提として、書類管理を原料供給者責任としている発電事業者がおり、制度が統⼀されていないと思えるが、どこまで正確に確認書類を添付するべきなのか。
ガイドラインでは、伐採段階の確認書類（伐採届等）は、伐採段階から次の段階（加⼯や流通段階等）に写しを提出することのみを求めており、加⼯段階から次ユーザーへ出荷する場
合には、証明書のみの提出で良く、伐採段階の確認書類の提出は求めていません。
もし、保管書類が多いことや事務⼯数の増加が懸念されるのであれば、証明書に通し番号を振るという⽅法があります。これは、サプライチェーン上に位置する認定事業者が発⾏する全ての証明書に通し番号（取引番号など）を記載する⽅法で、全ての証明書が特定の番号で紐づけされていることから、簡単かつ迅速に由来の確認が可能になります。
⼤切なのは、何か疑義が⽣じた場合、すぐに供給元を辿って由来を確認できる状況にしておくことです。

(4) 証明書の受領
正しい証明書の受け渡しは、「証明の連鎖」の⼤前提です。誤った証明書を発⾏しないのはもちろんのこと、疑義のある証明書を受け取らないのも、ガイドラインを適切に運⽤するために重要なことです。
受領した証明書をどのような観点で確認するかは表 17 のチェックポイントを参照してください。
表 17 受領した証明書のチェックポイント

チェックポイントo 発電⽤⽊質バイオマスの証明書になっているかo 発電⽤⽊質バイオマスに係る認定事業者としての認定番号があるか

o 証明書の宛名は⾃社宛てになっているか

o 発電⽤⽊質バイオマスの区分は明確になっているか

解説

l “合法性証明”や“間伐材チップ”の証明書を流⽤する場合
であっても、“発電⽤⽊質バイオマス”の証明であることの⼀⽂が必要ですl ⼀部の例外を除いて、“発電⽤⽊質バイオマス”の証明をできるのは認定事業者だけです。“合法性証明”の証明書を利⽤する場合でも“発電⽤⽊質バイオマス”の認定番号が必要ですl 誤った証明書を提供されている可能性があります。その場合、証明書の連鎖が途切れてしまうため、正しく⾃社宛ての証明書を発⾏するよう依頼してください―

o 伐採段階または加⼯流通段階の証明書に記載すべき内容が記載されているかo 発電⽤⽊質バイオマスの区分に応じた確認書がついているかo 添付されている確認書は証明書と整合したものか

o 受領した証明書に記載されている数量は添付されている確認書類から推定できる数量を越えていないか81―

l 伐採段階の証明は確認書の添付が必須です。添付がない
場合は証明書とならないので添付を請求してくださいl 証明書に記載されている内容と確認書の内容が違う場
合は、発⾏者に確認してください。

l 証明書に記載されている量が確認書から推定できる量を越えている場合は、発⾏者に説明を求めてください。
説明に納得できない場合や疑義が解消されない場合は受け取らないでください。こうした事象に遭遇した場合は速やかに認定団体に相談してください。

(5) 証明書の発⾏主体
発電⽤⽊質バイオマスの供給には様々な業種・業態の事業者が携わりますが、証明書は誰が発⾏することになるのでしょうか。
標準的には、森林所有者が素材⽣産業者に⽴⽊販売するか伐採委託を⾏い、⽣産物は、運搬業者
によってチップ加⼯業者に渡りチップ加⼯されて発電業者に供給されますが、このような標準的な形だけでなく様々な実態に即したあり⽅があります。

例１：チップ製造請負事業者
取引先からチップ化作業のみを請け負っている事業者の場合、チップ流通の商流に関与していませんが、チップ化作業を⾏っており分別管理が伴うので加⼯・流通段階の証明書を発⾏する
ことが基本です（図 28）
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図 28 物流と商流における証明書発⾏の概念

例２：商社
商社がチップ化を業者に委託した場合、チップは販売先へ直送し、商社⾃⾝は現物の管理には直接関与しないのが⼀般的な形態となります。原則として、証明書は物流に即して、委託先であるチップ⼯場が証明書を発⾏することになりますが、この場合、証明書を発⾏できるのは、分別管理を⼗分に指導している場合に限ります（図 28）。

例３：素材⽣産請負業者
素材⽣産の段階では、伐採を⾏う際に分別管理が伴うため、原則として伐採を⾏う者が証明書を交付することになります。
例えば、⽴⽊を森林所有者から購⼊した事業者 A（元請事業者）が伐採を他の事業者 B に委託して⽣産された原⽊を C が販売する場合、A と B が認定事業者であることが必要で、事業者。
B が証明書を発⾏することが基本です（図 29）
事業者 A が購⼊した⽴⽊の伐採⾯積が広い場合、複数の業者へ下請けに出す場合もあります。
その場合、⼀つの確認書類（売買契約書や伐採届等）から複数の証明書が発⾏されるため、事業者 A が複数の業者との委託関係を明らかとする書類（委託契約書など）を確認書類の１つとして、事業者 A が証明書を発⾏することが現実的です（図 30）。
作業⼯程を外注する場合、元請事業者は外注先も含めた分別管理等の責任を負うことが、認定事業者として求められます。
原則として伐採者（この場合下請け）が証明書を発行することになります
原則として伐採者（この場合下請け）が証明書を発行することになります
が、元請けが伐採の委託先に対して分別管理を指導する責任があります。
が、元請けが伐採の委託先に対して分別管理を指導する責任があります。
委託先へ始動する能力がある場合のみ、証明書を発行することが可能です。
委託先へ指導する能力がある場合のみ、証明書を発行することが可能です。

A

B

C

元請け
（実際に伐採しない） 下請け（実際に伐採を行う）

森林所有者

立木を
購入

販売
（実際に伐採しない）

伐採の
委託

運搬

確認書類

伐採実施者が証明書を発行（森林所有者も元請けも原則発行できない）

伐採段階
の証明書

確認書類が受託者の名前になっている場合は受託者と下請けの契約関係を示す書類も添付

図 29 委託業者による証明書発⾏の概念

A

森林所有者

B

元請け
（実際に伐採しない）

立木を購入

複数の下請け（実際に伐採を行う）

伐採の
委託

C

販売
（実際に伐採しない）

運搬

確認書類

伐採段階
の証明書

元請け業者が証明書を発行可能（委託関係が明らかとなる書類添付）
下請け業者から証明書が発行される場合は、下請け業者ごとに証明書が必要ですが、発行される証明書の枚数が増えることを避けたり、下請け業者ごとに搬出される数量が正確に把握できなかったりする場合
等には、証明書は元請け業者が一括して発行することも考えられます。
その場合は、委託契約書なども確認書類の１つとなります。

図 30 複数の業者に委託する場合の証明書発⾏の概念

83

例４：原⽊市場
原⽊市場は場を提供しているだけであり、出荷者から材の所有権の移転は受けません。しかし、場を提供する者として分別管理を徹底する必要があることから、原⽊市場の運営主体が認定事業者となっています。伐採段階の証明書及び確認書は出荷者から受け取って保管し、原⽊市場の運営主体⾃⾝の名義で加⼯・流通段階の証明書を作成し買受者に対し発⾏するのが⼀般的です（ガイドライン Q&A 問 5-6）。
また、市場へ製材⽤材として⼊れられたが、製材⽤材として落札がされず残ってしまった場合に、材を燃料として利⽤する場合は、由来の証明に従い「間伐材等由来の⽊質バイオマス」もしくは「⼀般⽊質バイオマス」として取り扱います。このように、原⽊市場が素材⽣産業者等の証明書等を受領し、原⽊市場として発⾏することになりますが、原⽊市場においては、受領した証明書に基づいた分別管理が徹底されていることが必要です。
なお、合法性証明ガイドラインでは原⽊市場に出材する⾃伐林家のために、原⽊市場が代⾏証
明を⾏うことが認められていますが、ガイドラインでは認められていないことに注意が必要で
す。

原⽊市場

例５：法⼈格のない事業体・⾃伐林家

法⼈格のない事業体や作業グループ、⾃伐林家であっても、認定団体の定める認定要件に適合するのであれば認定事業者となり、証明書を発⾏することができます。認定事業者になれるかどうかは、法⼈格の有無に関係しません。

例６：運送業者「トラック輸送者等運搬のみを実施する者は証明書を作成することができません」（ガイドライン Q&A 問 4-4）、「運搬事業者や集荷事業者が証明書を作成することは想定されません」（ガイドライン Q&A 問 5-18）ということから、トラックへの積み込み、運搬及び荷卸し段階における分別管理は、荷主による指⽰や仕様書等により適正に実施することができると解釈してよい（認定事業者でなくてよい）とされています。このことは、運搬⼯程では加⼯が伴わず、証明材でないものが混ざることを想定しないゆえですが、実際に運搬⼯程でも混ざるおそれがあるならば、業界の⾃主的な判断で運搬業者も事業者認定をとり分別管理を徹底してもらうことが必要で、その場合は、運送事業者が事業者認定を取り、証明書を交付することになります。
また別のケースとして、林地残材のみを⽣産し、チップ⼯場等に販売する場合は、当該収集運搬を⾏う者が認定事業者として必要な確認書を添えて伐採段階の証明書を発⾏しています。本
ケースは林地からの「収集」を⾏っており、素材⽣産業者と同等の役割を担っていると考えられることから、収集を⾏う者が事業者認定を受け、証明書を作成、交付することになります。
（図 31）
。

伐採者

収集運搬者

運搬者

運搬委託

関連書類

林地残材

運搬のみを委託された場合は加工が伴わず由来の混在想定されないため証明書の発行不要（運搬業者は、認定事業者である必要なし）

伐採段階
の証明書

林地から直接収集し運搬する場合、由来混在の恐れがあるためが証明書の発行が必要（収集し運搬する業者は、認定事業者の必要あり）

図 31 ⽊材運搬における証明書発⾏の概念

以上が、具体的な例となります。
原則として、分別管理が伴う事業者が証明書を発⾏することとなっていますが、委託事業により、様々な証明書発⾏パターンが存在します。ガイドラインをよく理解して、分別管理と書類管理を徹底し証明書を確実に連鎖させるように努めましょう。

85

事例 伐採届を必要としない所有者証明の例
伐採届を必要としない屋敷林や果樹園など法令による伐採制限の対象とならない⽴⽊につ
いては、その⽴⽊の所有者⾃ら作成する証明書により「⼀般⽊質バイオマス」であることの証明を⾏うことができます（ガイドライン Q&A 問 5-15）。所有者証明書を発⾏した⼈の情報をより明確にするために、所有者⾃らが作成する証明書に、⾝分証明証（免許証や保険証など）のコピーの添付を義務付ける認定事業者もいます。事業者認定を受けることを必要としない個⼈の⽴⽊所有者によって発⾏された証明書であっても、発⾏者の名前や所有者住所の他に、発⾏者がより明確になるようにしておく必要があります。

? 単純な１作業のみ（伐倒作業のみや⼟場からの運搬のみ等）の委託業務では認定事業者になることが必要か。
この場合は、当該作業のみを⾏うことが想定されるため、分別管理が伴いませんので、認定事業者になる必要はありません。

? 既に証明書を発⾏した後に、森林経営計画に変更が⽣じた時の対処はどうなるのか。
変更の旨を納⼊先に連絡して、次回証明書発⾏時より、新たな確認書類を添付して引き続き証明書を発⾏してください。森林経営計画変更後より新たに証明書を発⾏する際には、森林経営計画変更前に発⾏した既出の証明書と混同しないように、⽂書で変更理由を通達し、既出の証明書と変更理由の⽂書を⼀緒に保管するなど、変更前後の証明書が混同しないようにしましょう。

? “発電⽤⽊質バイオマス”の証明は“合法性”の証明と異なり、零細な⾃伐林家であっても事業者認定が必要となっている。合法性証明ガ
イドラインと同様に、市場での代⾏証明が可能とならないか。
ガイドラインでは、「合法性証明ガイドラインの代⾏証明」は活⽤できません。合法性証明
ガイドラインの「代⾏証明」とは、原⽊を納⼊した者が合法性証明ガイドラインでいう認定事業者でなくても、伐採届適合通知書や保安林伐採許可書の写しなどの、物件の合法性を⽰す確認書類を市場へ提出し、その提出された確認書類を市場で審査した上で市場が買受者に対して“合法性証明”の証明書を代⾏して発⾏する仕組みです。これに対し、森林で伐採を⾏う者がガイドラインに基づき証明書を発⾏する場合は、原則として事業者認定を受ける必要があります。なお、零細な⾃伐林家の対応については 2.1.2 業界団体認定以外による証明⽅法（10 ページ）に記述したような事例もありますので、参照してください。

? 発電事業者から委託を受け、「⽊質バイオマス」の受⼊を⾏っている場合、証明書の⼊⼿はトラックごとに⾏わなければならないか。
ガイドラインでは、委託を受けたものであっても、「発電⽤⽊質バイオマス」として受⼊を⾏っている場合は、納⼊の都度に証明書を⼊⼿することとなっています（ガイドライン本⽂
３）
。

87

? 市有林の請負発注による搬出材を「間伐材等由来の⽊質バイオマス」とみなす場合において、請負業者は認定事業者である必要があるのか。また、原⽊市場やチップ⼯場に出荷する材の証明書は、市町村が発⾏した証明書のみでよいか。
市有林は⺠有林の⼀部であり、ガイドラインでは他の⺠有林と同等に扱います。本ケースの請負業者は認定事業者である必要があります。なお、市有林の⽣産については、①⽴⽊販売の購⼊と②素材⽣産の請負があります。どちらであっても、原則として、実際に伐採を⾏う
もの（事業者）が証明書を発⾏することとなっています。
また、市は所有者として「証明の連鎖」の始まりとなる確認書類（伐採届等）を伐採業者に提供する必要がありますが、「間伐等由来の⽊質バイオマス」の証明書は認定事業者である
伐採者が発⾏します。

? 鉄道林（鉄道施設の周りに設置される森林）や⾼速道路のサービス
エリア内の⽊等を、所有者（鉄道会社や⾼速道路管理会社等）から委託を受けて伐採する時に、証明書を発⾏するのは委託先の伐採業者なのか。
伐採を⾏う者が事業者認定を受け、伐採段階における証明書を作成・発⾏します。分別管理等は伐採者が⾏うことになることから、事業者認定が必要になります。

(6) 証明書の連鎖
⼭から発電所まで、⽊質バイオマスが供給される流れは、森林所有者→素材⽣産業者→チップ製造業者→発電事業者がベースとなります。この流れの中には、それぞれの製品を集荷する流通業
者、製材や合板など他の製品を製造する業者などがあり様々です。証明書が付いた原料を購⼊したら、分別管理を⾏い、⼊⼿した証明書は保管し、証明書がついたものから製造された製品のみ
証明書をつけ、信頼性を確保できる管理体制（証明書の確実な連鎖）をつくる必要があります。

事例 徹底した由来の連鎖例
チップ加⼯の⼯場へ原⽊を納⼊する１週間前までには、計画段階の「（仮）証明書」とその確認書類を提出してもらい、受け取った書類に不備がなければ納⼊を可能とするようなスキームで由来証明を確実に実施している認定事業者がいます。証明書は２回発⾏することを義務付け、納⼊前の計画段階の「（仮）証明書」と納⼊後の「実績の証明書」があり、計画と実績で差が無いことの確認が即座にできるような体制をとっています。また、異なる事
例として、納⼊前に確認書類が提出できない場合に、「仮の由来証明」という形での書類の提出を求めている認定事業者もあります（図）。

30
!),. %&'"&-$

確認書類

計画段階の
証明書

&-* 2+

❷
❸

3(

314
/ %&$

実績記載の
証明書

図

89

❶

2+ 
3  ❹

徹底した由来の連鎖例

 ##3.2.4. 書類の管理
ガイドラインに関連する「書類」には、⾃らが発⾏した証明書だけでなく、前⼯程から受け取った証明書及び確認書類、そして、内部管理で使っている⼊出荷や在庫管理のための書類も含まれます。ガイドラインを適切に運⽤していくためにはそれらの書類を⽤いた情報管理が不可⽋です。

(1) 証明書の保管
証明書は発⾏、受領して終わりではありません。証明書は発電事業者が電⼒供給事業者に売電する価格の根拠となる書類です。また、認定団体による⽴⼊検査の際には証明書、確認書類を提⽰する必要があります。発⾏、受領した証明書の写しは後からすぐに参照できるように保管しておくこと、最低でも 5 年間は保管しておくことが必要とされています。紙媒体で保管する際は、発
⾏番号順、⽇付順、得意先ごとなど⼀定の基準で整理をして保管しておくとよいでしょう（図 32）。
PDF ファイル等の証明書の電⼦データを保管する場合には、次のことが必要です。
l ⽂字の判読に⽀障のない解像度で保存されていること
l ファイルやフォルダが整理されており、必要なファイルを速やかに特定できること
l 証明書は 5 年間の保管が求められることから、機器のトラブルが起きた場合にもデータが消失しないようバックアップを確保すること
l 現場ごとや⽉ごとにファイリングする例

l ⽇付順に納品書を
まとめる例

納品書

図 32 証明書等の保管例

(2) ⼊出荷及び在庫情報の管理簿の整備
⼊出荷に関する情報は、どこから受け⼊れた材をどこへ出したかの情報であり、「証明の連鎖」のいわば要となる情報です。⼊出荷の情報を把握できるようにした書類が⼊出荷管理簿になります（図 33、図 34 は⼊出荷管理簿の例）。⼊出荷管理簿があるからこそ「証明の連鎖」の追跡可能性が確保されるのです。また、⽇々の取引を⾏う中で⼊出荷管理簿にきちんと記録をしておくと、認定団体に対し取扱実績報告をする際にも出荷記録を⾜し合わせるだけでスムーズに報告数値を算出することができるというメリットもあります。可能であれば⽉単位、四半期単位などで⼊出庫管理簿の情報を整理してください。定期的に情報を整理すると⾃社の経営活動の傾向がわかり、今後の経営判断に役⽴てることもできます。
ガイドラインでは、在庫情報についても管理簿等で管理することが求められています。在庫管理
簿で「間伐材等由来の⽊質バイオマス」及び「⼀般⽊質バイオマス」の在庫量を常に把握して、取引先からの引き合いに迅速に答えられるようにしておくとよいでしょう。
⼊出荷及び在庫情報の管理簿保管期間は最低５年間です。確実に保管しておきましょう。

91

平成○○年●月分
由来

間伐材等由来

1日

2日

原木

280

270 ……

250

290

4,870

チップ

0

0 ……

0

0

0

小計
入荷
一般木質

…… 30日 31日

単位（ｔ） 前月繰越分

合計

……

0

……

0

280

270 ……

250

290

4,870

原木

0

0 ……

0

0

0

チップ

0

0 ……

0

0

0

製材端材

0

0 ……

0

0

0

剪定枝

20

30 ……

50

0

280

……

0

……

0

小計

20

30 ……

50

0

280

合計

300

300 ……

300

290

5,150

原木

0

0 ……

0

0

0

チップ

270

280 ……

270

290

6,270

間伐材等由来

……
……

小計
出荷
一般木質

270

280 ……

270

290

6,270

原木

0

0 ……

0

0

0

チップ

0

0 ……

0

0

0

製材端材

0

0 ……

0

0

0

剪定枝

0

0 ……

0

0

0

……
……

在庫

小計

0

0 ……

0

0

0

合計

270

280 ……

270

290

6,270

間伐材等由来

……

一般木質

……

全由来

……
図 33 ⼊出荷管理表の例（⽉間）平成〇〇年由来

間伐材等由来…… 11月 12月

単位（ｔ）

1月

２月

原木

5,000

6,000 ……

11,000

0

0 ……

0

チップ

合計

……
……

小計
入荷
一般木質

5,000

6,000 ……

11,000

原木

0

0 ……

0

チップ

0

0 ……

0

製材端材

0

0 ……

0

剪定枝

0

200 ……

200

……
……
小計

0

200 ……

200

合計

5,000

6,200 ……

11,200

0

0 ……

0

4,000

5,000 ……

9,000

原木
間伐材等由来

チップ

……
……

小計
出荷
一般木質

4,000

5,000 ……

9,000

原木

0

0 ……

0

チップ

0

0 ……

0

製材端材

0

0 ……

剪定枝

0

0 ……
……
……

当月在庫

前月繰越在庫

総在庫数

小計

0

0 ……

合計

4,000

5,000 ……

間伐材等由来1,000

1,000 ……

一般木質

0

200 ……

全由来

1,000

1,200 ……

間伐材等由来5,000

6,000 ……

一般木質

1,300

1,300 ……

全由来

6,300

7,300 ……

間伐材等由来6,000

7,000 ……

一般木質

1,300

1,500 ……

全由来

7,300

8,500 ……

図 34 ⼊出荷管理表の例（年間）

93

9,000

3.2.5. 責任者の役割(1) 責任者の適任者
ガイドラインでは、分別管理・書類管理を実施する上での責任者を選定することを求めています。
しかし、責任者としてとにかく誰かの名前が書いてあればいいわけではありません。分別管理・書類管理を実施する上で実効性のある職位にある⼈物を選定するとよいでしょう。
たとえば、数⼈単位など⽐較的⼩規模な組織で社⻑が実務を取り仕切っている場合には社⻑は責任者として適任ですが、⼤規模な組織で分別管理・書類管理に直接関知しない⽴場にいる社⻑は責任者として実効性がありません。
ガイドラインが責任者を定めるよう求めていることの趣旨に照らし、適任者を選定しましょう（表18）。
また、⼈数についても独⾃に定めている例があります。

l ２名以上選任する（どちらかが不在時でも業務が回るよう想定）
l 正副責任者として２名を定める

表 18 責任者の職位例と認定団体が求めている要件例

実際に責任者となっている⼈の職位例

認定団体が設定している責任者要件の例

l 組織代表（理事⻑、会⻑、代表取締役、社⻑など）

l 部⻑
（原燃料部⻑、総務企画部⻑、管理部⻑など）

l 課⻑以上l 課⻑

（必ずしも組織代表とする必要がないことを（⽊材流通課⻑、事業課課⻑、販売管理課課⻑

明らかにする意味を込め、課⻑以上と記載）など）

l 定期的に現場指⽰が可能な職位推奨
l ⼯場⻑、所⻑
（取締役⼯場⻑、○○営業所所⻑など）

l その他（専務理事、参与、参事など）

(2) 責任者の実施事項
分別管理・書類管理の責任者となった⼈は、次のような業務を⾏うことが求められます。
責任者が実施している業務例

l 由来ごとや現場ごとの分別管理場所の指⽰
l 業務内容の指⽰
l 運搬⽤トラックの搬⼊指⽰
l 搬出量の指⽰

3.2.6. 認定団体への報告
認定団体と認定事業者の関係は、認定をして終わりではありません。折に触れて両者の間のコミュニケーションが発⽣します。認定事業者はどういった場合に認定団体に連絡を取るべきか、また、どういった場合に認定団体から連絡がいくのか、予め認定事業者に⽰しておくとコミュニケーションがスムーズにいくでしょう。
認定団体と認定事業者の間でコミュニケーションが発⽣するケース

l 登録事項に変更があったときの届出（随時）l 判断に迷った時の相談（随時）l 取扱実績報告（年 1 回）
l ⽴⼊検査の応対（随時）l 有効期限が迫った際の⼿続（3 年に 1 回）
l 研修等への参加（随時）

95

付

録

付録

発電⽤⽊質バイオマス証明ガイドライン関連情報紹介

確認書類⼀覧
森林管理署との売買契約書
売 買 契 約 書
売 買 物 件所の区

在
売 買 物 件 の種 類 及 び 数 量
場
所
売

買

代

収入印紙

分

樹
外

内

⾦

種

本

数

種
訳 別約のとおり
億 千万 百万 ⼗万 万

材
m3

千 百

積

⼗ ⼀

売買代⾦

円
円

うち消費税抜代⾦

契 約 保 証⾦
官 収分収額
分 うち売買代⾦の分収額

円
円

消費税抜額

官⾏造林⽴⽊⽵部分林 ⺠ 収分収額
分 うち

円
円

消費税抜額

⽴⽊⽵
分収権者
※概算売買の場合には、上記の売買物件の種類及び数量は予定、売買代⾦は概算売買代⾦である。

売買代
⾦納付 現 ⾦ 納 付 分
の⽅法
延 納 分

⾦

額

⾦

額

円

延納担保提
間 供期限

延期 納間

売買物件の搬出期間
売買⽬的
の 指 定

⽉

円 延納担保⾦
円
額
延納担保の
％ 種 類

延利 納率

売買物件の引渡⽅法

納付期限

平成
年

概算売買物件
引渡期間
引渡の⽇から起算して

円以上

平成
年

⽉
代⾦納付の⽇⼜は延納担保提供の⽇から起算して

施設設置
等の指定

⽇

以内

（期限）
間（平成

⽇

年

⽉

⽇）

保安林内⽴⽊伐採許可決定通知書※保安林伐採許可書の写しを活用した証明
保安林内立木伐採許可決定通知書
杉山 太郎 殿
第号

山田 一郎 殿年月日付けで申請のあった立木の伐採については、森林法第34条第1項の規定に基づき、下記により許可する。
年

月

日
○○県知事

印

伐採する立木の樹種及び年齢

伐採面積及び伐
採立木材積ヘク 備考
タール(m3)記
1 保安林の指定の目的
森 林 の 所 在 場 所
市郡

町村

大字

字

地番

伐採の
方法別

2

許可の条件
(1) 伐採期間は、
年
月
日から
年
月
日までとする。ただし、やむをえない事由によりこの期間に伐採を終了できないときは、60日を超えない範囲内で期間の延長を申請することができる。
(2) 搬出期間、搬出方法等(教示)
1 この許可について不服がある場合には、…………。
2 この許可については、………。
3 不服の理由が、………。
備考 許可が、森林法第25条第1項第4号から第11号までに掲げる目的を達成するための指定に係る民有林に関するものである場合にあっては、教示文中「農林水産大臣」とあるのは「○○県知事」と、「審査請求」とあるのは「異議申立て」と、「裁決」とあるのは「決定」とする。

○○ ○○ 殿証明書の引渡先を記載して下さい。

上記のとおり合法性を証明します。平成○○年○○月○○日
ZZZ林産（株） 杉山太郎 印
認定番号：□□第○○○号
証明に必要な事項（合法木材で住所：あること、認定番号等）を記載して下さい。
（注）持続可能性を証明する場合には、持続可能性に係る記述を付加して下さい。

保安林内択伐（間伐）届出書受理書

保安林内間伐届出書受理通知書
第 ● 号の●平成 28 年 ●月 ●日
殿● ● ● 局長
平成 28 年 ●月 ●日付けで提出された保安林内間伐届出書については、調査の結果適当と認め受理したので通知します。
かんよう

保安林の指定の目的：水源の涵養
森林の所在場所
市・郡

●市

町・村

●町

大字

字

地番
370-2
386,387

間伐
方法

単木

伐採する
立木の樹種
及び年齢
スギ
40-45
ヒノキ
45-50

間伐面積
及び間伐
立木材積
3.62ha
200m3

備考
伐採の期間
H●～H●

森林経営計画認定書と当該伐採箇所が伐採計画されている記載内容※森林施業計画認定書の写しを活用した証明!"# $%# &#森 林 施 業 計 画 認 定 書

認定番号 ＸＸ－ＹＹ

年

月

日

山田 一郎 殿○○町長

森林法第１１条第１項の規定により、

年

月

印

日に請求のあった森林施業計

画については、これを適当であると認定する。

'()*+,-./012345#
6'(-478# 999999#
6:;#99#612<=#
99#612>=#
99#
証明に必要な事項（合法木
材であること、認定番号等）を記載して下さい。

証明書の引渡先を記載して下さい。

○○ ○○ 殿
上記のとおり合法性を証明します。平成○○年○○月○○日
ＺＺＺ林産（株） 杉山太郎
印
認定番号：□□第○○○号
住所：（注）持続可能性を証明する場合には、持続可能性に係る記述を付加して下さい。

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k

杉山

太郎

○○○○

殿

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

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Wk

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上 記 の と お り 合 法 性 を 証 明 し ま す 。 平 成 ○○年 ○○月 ○○日

%#'
$& ]0}&Z|iC46zp
!" \`vyukk
t{n^MTＺＺＺ林産（株）

認定番号：□□第○○○号

qok
D*VY' ]0w}n*VY'}

\a vyuqok印

k伐採届（正規の受付印が押されたもの）

様式は正しいか記載漏れはないか？

伐採及び伐採後の造林の届出書
伐採の始期の!"～#"日
前の届出書を提出されているか？

市町村長 殿
届出人の氏名・住所が正確に記載されているか？

住所届出人 氏名伐採を行う森林が所在する市町村の長あてとなっ
ているか？

年 月 日

法人にあつては、名称及び代表者の氏名印①届出人が森林所有者
その他権原に基づき立木の使用又は収益をする者となっているか？
②伐採する（権原を有する）者と伐採後の造林をすり（権原を有する）者が異なる場合、連名となっているか？
法人の場合は法人登録
印が個人の場合は認印が押印されているか？
（ただし、個人で自署の場合は省略可）

次のとおり森林の立木を伐採したいので、森林法第%"条の８第１項の規定により届け出ます。
①伐採箇所ごとに届出を作成する②複数の地番にまたがる場合は全て記載の内容と森林簿情報に齟齬はの地番を記載するないか？
③必要に応じて届出に係る区域を示す図面を添付する
１ 森林の所在場所
市
郡

町

大字
村

字

地番

小数第２位まで記載されているか（第３位で四捨五入されているか）？

２ 伐採の計画

ha

伐採面積
伐採方法

主伐（皆伐・択伐）・間伐

伐採樹種

市町村森林整備計画に定める「択伐による複層林施業を推進すべき森林」に指定されている場合、伐採方法が適合しているか？

伐 採 齢

伐採率

％

市町村森林整備計画に定める「択伐による複層林施業を推進すべき森林」に指定されている場合、伐採方法が適合しているか？

伐採の期間

伐採率は、立木材積による伐採率（％）となっているか？

３ 伐採後の造林の計画$%&'造林の方法別の造林面積等の計画
造林面積（Ａ＋Ｂ＋Ｃ＋Ｄ）

人工造林による面積（Ａ＋Ｂ）
植栽による面積（Ａ）
人工播種による面積（Ｂ）
天然更新による面積（Ｃ＋Ｄ）
ぼう芽更新による面積（Ｃ）
天然更新補助作業の有無
天然下種更新による面積（Ｄ）
天然更新補助作業の有無

ha
ha
ha
ha
ha
ha
地表処理・刈出し・植込み・
その他（
）・なし
ha
地表処理・刈出し・植込み・
その他（
）・なし

①始期は届出人月日以降!" ～#" 日となっているか？
②伐採の期間が１年を超える場合は、年次別に伐採の計画が記載されているか？

複数の樹種を造林する場合は、樹種ごとに記載されているか？
植栽の場合、樹種別の植栽本数が、市町村
森林整備計画に定める人工造林の標準的な方法に適合しているか？

市町村森林整備計画に定める天然更新をすべき期間に適合しているか。
伐採が終了した日を含む年度の翌年
度の初日から起算して５年以内!'#$造林の方法別の造林の計画

樹種別の
樹種別の
造林面積
植栽本数
市町村森林整備計画に定める人工造林をすべき期
本ha間に適合しているか。
皆伐の場合：伐採が終了した日を含む年度の翌年
度の初日から起算して２年以内択伐の場合：伐採が終了した日を含む年度の翌年度の初日から起算
して５年を超えない期間

造林の期間
人 工 造 林（植栽・人工播種）
天然更新（ぼう芽更新・天然下種更新）
５年後において適確な更新

造林樹種①天然更新又は森林以外の用途に供されることが計画されている場合に本欄が全て記載されているか？
!"#$伐採後において森林以外の用途に供されることとなる場合のその用途②５年後に天然更新が完了していない場合又は森林以外の用途に供されていない場合に、その時点から２年以内に造林する計画となっているか？
４ 備考①伐採後の用途が森林以外（転用）である場合、その用途が記載されているか？
②転用面積は%+ ,以下か？

①森林法以外の法令により施業の制限がある場合はその種別等を記
注意事項
載する。
１ 伐採する森林の所在する市町村ごとに提出すること。
②合法性等の証明の希望の有無について記載する。（任意）
２ 伐採する者が伐採後の造林に係る権原を有しない場合にあつては、伐採する者と当該権原を有す転用の場合は、「確認通知書」、それ以外の場合は「適合通知書」
る者が連名で提出すること。
３ 氏名を自署する場合においては、押印を省略することができる。
４ 森林の所在場所ごとに記載すること。
５ 面積は、小数第２位まで記載し、第３位を四捨五入すること。
６ 樹種は、すぎ、ひのき、まつ（あかまつ及びくろまつをいう。）、からまつ、えぞまつ、とどま
つその他の針葉樹及びぶな、くぬぎその他の広葉樹の別に区分して記載すること。
７ 伐採方法欄には、皆伐、択伐又は間伐の別を記載し、伐採率欄には、立木材積による伐採率を記載すること。
８ 伐採齢欄には、伐採する森林が異齢林の場合においては、伐採する立木のうち最も多いものの年齢を記載し、最も年齢の低いものの年齢と最も年齢の高いものの年齢とを「（○～○）」のように記載すること。
９ 伐採の期間が１年を超える場合においては、２の伐採の計画を年次別に記載すること。
%& 造林面積欄には、伐採後において森林以外の用途に供されることとなる場合のその用途を記載した場合を除き、主伐に係る伐採面積と一致するよう記載すること。
%% 植栽による面積欄には、市町村森林整備計画において植栽によらなければ適確な更新が困難な森林として定められている伐採跡地の面積を下回らないよう記載すること。
%' 天然更新補助作業の有無欄には、当該作業を行う場合には、地表処理、刈出し、植込みなどの作
業の種類を記載すること。
%" 造林樹種欄及び樹種別の造林面積欄には、複数の樹種を造林する場合には、造林する樹種ごとに複数の行に分けて記載すること。
%( 樹種別の植栽本数欄には、植栽する樹種ごとに複数の行に分けて記載すること。
%) ５年後において適確な更新がなされない場合欄には、造林の方法を天然更新による場合（伐採後において森林以外の用途に供されることとなる場合のその用途を記載した場合であつて、伐採の終了した日から５年後において当該用途に供されていないときを含む。）における造林の期間、
造林樹種、樹種別の造林面積及び樹種別の植栽本数を記載すること。
%* 伐採後において森林以外の用途に供されることとなる場合のその用途欄には、伐採後５年以内において当該伐採跡地が森林以外の用途に供されることとなる場合にのみ記載すること。

市町村森林整備計画の適合通知書

伐採及び伐採後の造林の計画の適合通知書
第
平成

年

月

号
日

（届出義務者）殿
市 町 村 長平成年月日に提出のあった伐採及び伐採後の造林の届出書（事後届）に記載された伐採及び造林の計画は、市町村森林整備計画に適合すると認められるので通知します。
なお、○○市（町村）森林整備計画書に基づき、下記の点に留意し、伐採及び造林等を実施するよう留意願います。
記
提出された伐採及び伐採後の造林の届出の概要
森林の所在場所：○○市（町村）大字○○字○○地番
伐採面積： ! "伐採の方法：主間伐別（皆伐、択伐、間伐）、間伐率（％）
伐採樹種・伐採齢：
伐採期間：
伐採後の造林方法：（植栽（樹種、本数）、人工播種、ほう芽更新、天然下種更新）
造林面積：
造林期間：
（留意事項）
１．立木の伐採にあたっては、林地の保全、落石の防止、風害等各種災害の防止を考慮して行うこと。
２．高性能林業機械等を利用した伐採を行う場合は、伐木、造材、運材、並びに作業路の開設に伴い林地の荒廃を招かないよう配慮するとともに、やむを得ず林地荒廃が発生した場合は、速やかに土砂流出防止等の措置を講じること。
３．枝払いや玉切等の造材にあたっては、作業で生じた枝条や根株等の林地残材が落下・流出しない
よう必要な措置を講じること。
４ 皆伐の場合は、森林資源の積極的な造成と林地荒廃の防止を図るため、人工更新にあっては原則として２年以内に植栽を完了すること。
５．１ｈａ以上の皆伐にあっては、伐採開始から更新が完了するまで「伐採届旗」を現地に掲揚すること。
６．素材の出荷・販売に際しては、原木市場等に対し、適合通知書の写しなど合法伐採を証明する書類を提出すること。

ポイント
１．林地保全、災害防止に配慮した伐採
２．作業路開設の留意、荒廃地は土砂流出防止措置
３．人工更新の場合は２年以内に植栽すること
４．林地残材の適正処置
５．更新完了まで伐採届旗の掲揚
６．適合通知書の提出による合法木材の流通促進参考 URL
発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明のためのガイドライン（本⽂）http://www.rinya.maff.go.jp/j/riyou/biomass/pdf/hatudenriyougaidorain.pdf
発電利⽤に供する⽊質バイオマスの証明のためのガイドライン（Q&A）
http://www.rinya.maff.go.jp/j/riyou/biomass/pdf/hatsudenriyougaidorainqa.pdf

発電利用に供する木質バイオマスの証明のためのガイドライン運営マニュアル
平成 29 年 3 ⽉ 発⾏（令和 5 年 2 ⽉⼀部改訂）

発⾏： (⼀社) ⽇本⽊質バイオマスエネルギー協会

https://www.jwba.or.jp/〒110-0016

東京都台東区台東 3 丁⽬ 12-5 クラシックビル 604
電話：03-5817-8491

FAX：03-5817-8492

Email：mail@jwba.or.jp
本書は、平成 28 年度林野庁補助事業「⽊質バイオマス利⽤⽀援体制構築事業（燃料の安定供給体制の強化
等）」により作成しました。