市 民 セミナーVol.124
環境資源としての六甲山
ノ三俣 学
2015 年 10 月発行

六甲山魅力再発見市民セミナー
第１２４回テーマ
六甲山の利活用を考える～環境資源管理の議論から～●Ｇ．ハーディンの論文から始まった資源管理の議論●グローバル時代の資源・環境問題と「協治」という考え方●英国と北欧の自然アクセス制度

イギリスのフットパス

実施日：平成２７年１０月１７日（土）午前１０時～ １５時４５分
場 所：六甲山自然保護センター、記念碑台・散歩道

講師：三俣 学さんプロフィール
１９７１年（昭４６）生まれ 年齢
４３歳 ご出身地：愛知県
現在、兵庫県立大学経済学部教授。
その間、リヴァプール大学マンクス研究所客員研究員（英国）、エヴァー
グリーン大学交換教員派遣（米国）を歴任。

権（ばんにんけん）です。
「私有地公用地を自由にアクセスする権利」が国の柱に据えられていること、「野外活動は自然における経験の活動を通じて、自然と魂がバランスを保つ生活様式だ」という哲学が根づいているとのことです。
「歩く権利法」や「万人権」は歴史の経験から紡ぎ出されています。日本の土地所有は「絶対排他的権利」で、アクセス権を広めるのが難しいという現実も知りました。

秋晴れの自然歩道で２２名がササ刈り
朝の記念碑台は快晴、自然体験会に２２名が参加し、「散歩道」のササ刈りをしました。三俣先生とゼミ生３名も参加し、六甲山ホテル東までの約５００ｍで三々五々に分かれて作業しました。
午後の講演に２７名が参加しました。森づくりや山道整備の体験
ササ刈りに出発をテーマに結びつけて考えました。
三俣ゼミは下唐櫃村で林業も研究
三俣先生は県立大学に赴任して１２年間ずっと、「卒業記念ウォーク」を続けておられます。森林植物園で禿げ山の展示コーナーを見て、森林が人間社会にとっていかに重要かを学ぶのです。北六甲の下唐櫃村でも桧林の間伐を体験し研究されています。本格的にフィールドワークを実践する経済学徒を養成されていることに感心します。今回は、「環境資源としての六甲山」というテーマで、「六甲山は誰のもの？」と投げかけて案内をしました。当日は、さらに焦点を絞って「六甲山の利活用を考える～環境資源管理の議論から～」の資料をご用意いただき、テーマと講演内容も修正しました。

ブルベリーを摘む女子大学生

ブルべリー集めを商売にする

改めて「六甲山を使わなくちゃ、もったいない」
当会は当事者でない外縁の市民として、六甲山の新たな「便益」を探っていると理解できました。これまでの六甲山の「便益」が推移し変化するだろうと予見しました※詳しくは次ページをお読みください。
参加の感想 柳川さん

資源管理の議論から、六甲山の利活用を考えた資源管理の議論の源流として、Ｇ．ハーディンの論文「コモンズ（共同地）の悲劇」を紹介されました。続いて、エリノア・オストロムがノーベル経済学賞を受賞した学説を上げて、「コモンズは悲劇に陥らない」と、「ローカルルール」の形成を説明されました。２つの理論を、甲賀の入会林野で実証研究され、「ローカルルール」の形成を確認されています。
これら学術研究を背景に、「協治」の事例研究を進められ、イギリスと北欧の自然アクセス制度の調査をされています。
続いて、現地で撮影された写真を使って、興味深いエピソードを感動込めて話されました。イギリスの「歩く権利法」、フットパスの特徴を説明され、次は、スウェーデンの「万人今回のセミナーは、六甲山の活用という課題に対して、どう活用するのかという視点ではなく、活用していくためにはどのような課題があり、何が必要かという視点に立つものだと感じた。活用のためにはアクセスをしやすくすることは重要である。
しかし、その場合、欧州や英国のアクセス権の話にあったように問題が生じてくる。そのため、所有・利用・管理の在り方を改めて考えていくべきだと感じた。
また、当日の朝に行った笹を刈る活動を通し、管理の大変さを身に染みて感じることができた。

主催：六甲山を活用する会
協力：兵庫県立人と自然の博物館
後援：神戸県民センター、灘区役所、神戸市教育委員会

19【助成金をいただいている機関】順不同
大阪コミュニティ財団（東洋ゴムグループ環境保護基金）、
コープこうべ環境基金、自然保護ボランティアファンド、
セブン-イレブン記念財団

第１２４回テーマ：六甲山の利活用を考える～環境資源管理の議論から～
第１２４回市民セミナーの流れ
市民セミナー
１．自然体験：１０：１０～１２：００
２．講演：１３：００～１４：５０
３．意見交換：１５：１０～１５：４５

講演の経緯（三俣●Ｇ．ハーディンの論文から始まった資源管理の議論●グローバル時代の資源・環境問題と「協治」という考え方●英国と北欧の自然アクセス制度

学さん）■環境資源管理から六甲山の利活用を考える
写真が３０枚か４０枚あり、退屈にならないようわかりやすくお話しします。皆さんと共有したいのは、六甲山など山や海や川など、本来どう管理すればいいのか、その前提としてどうとらえていけばいいか、ということです。 講演する三俣さん

講演内容

三俣ゼミの３人のか、私は考えた。
●禿げ山の問題：明治時代、「この山はみんなの山だ。
燃料が必要だ」と取り放題取ったので大原共有林野は禿げ山になった。水害・災害が多発し、集落の人たちは自分の問題、禿げ山の問題を考え出して、すぐに規約を作った。これがローカルルールだ。
●規約と罰則：ルールができてモニターする。そして罰則も決め、状況に応じて罰則する。こういう風なローカルルールを作って、ここの禿げ山から脱した。

２．グローバル時代の資源・環境問題と「協治」という考え方■グローバル時代の資源管理

１．Ｇ．ハーディンの論文から始まった資源管理の議論■ギャレット．ハーディングの論文
1968 年にサイエンスに「The Tragedy of the Commons」(共同地の悲劇) を書いた。資源管理論や環境論など、研究者の中で最も引用の多い論文で、「所有権がはっきりしない、利用管理が決まっていないと、悲劇の結果になる」という。

●コモンズの悲劇：不特定多数の人が自分のやり方で管理すると、自分の羊や牛を好き放題に入れ、牛が増えすぎて、牧草地の草は根こそぎ枯れてしまう。共同放牧地
は、皆がそこを好き勝手に使えるから悲劇が起こる。だから公の持つ権力によるか、市場的な私的管理にすれば、そのような悲劇はおこらないという。

■ローカルルールの形成2009 年に女性で初めてノーベル経済学賞を受賞したエリノア・オストロムが、共用とか、共有の新しい意味を学問上で打ち立てた。
「ある条件下では、利用者集団が長期にわたって、地域の資源を持続的に管理してきた」「コモンズは悲劇に陥りませんよ」と、ハーディンの理論に異を唱えた。
●ローカルルール：「環境資源が便益（利益）を及ぼす限りにおいて、利用者は環境資源を守る義務を果たす」。
なぜ上手くいくかというと、ハーディンが見落としていた、「ローカルルール」が形成されるからだ。
■入会林野の研究
滋賀県・三重県の県境の甲賀に大きな共有林、入会林野がある。ここで、ハーディンが正しいのか、オストロムが正しいのか。ちゃんとローカルルールが出来ていく
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昭和３９年から木材利用の関税がほとんどゼロで、人工林を２世代３世代かけて伐っても割りに合わない。外材が日本の人工林と取って代わり、市場を占有した。
●山林の放置：雑木林が手つかずに、そして竹林が放置され、活用が低減されていく。管理義務だけが大きくなって、そこからもたらされる便益が少なくなってきている。元から使っていたメンバーが放置しはじめて、元々の山が公益的機能を発揮しなくなってくる。
●外縁者の便益：便益が直接、所有者にではなく、むしろ、外縁の流域住民だとか、都市市民、漁師にぶ及ぶようになった。
「当事者ではないけれど、これを管理する」という図式になっている。

■協治の研究グローバル時代には資源の持っている意味合いが少しずつ変わっきた。所有とか利用とかの関係を新たに組み直していく必要がある。
●「協治」の考え方：東京大学の井上真（いのうえ まこと）が、「協治」を「中央政府、地方自治体、住民、企業、ＮＧＯ、地球市民など様々な主体（利害関係者）が、協働（コラボレーション）して資源管理を行う仕組み」と定義している。井上の議論では「開かれた地元主義」が示され、閉鎖性の強い地元主義ではなくて、ある程度自分たちと周りの人たちとの関係を上手く構築しながら、資源管理を行う重要性が指摘されている。
●「協治」の事例研究：様々な所有者も利用者も、みんなが理想的にひとつの目標を達成するために、行動できるかということを考えている。他にそういった「協治」にあたるような枠組みを持って「協治」している事例は

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環境資源としての六甲
山ノ三俣 学2015 年 10 月発行

ないのか研究して、１０年くらいになる。

んな形で生態系のサービスが供給される。
●懸念される点：たくさんの係争が発生する。私的な権利と公的な権利のせめぎ合いになり、そこの棲み分けを上手くするため、行政の費用負担も大きくなる。仮に機械を使った採取がなされれば問題は深刻化するだろう。
それが頻発すれば、野外活動の縮小に進んでいく。
●行動規範の共有：アクセ
スすることがどこまで許されて、許されないのか、共有化されることが必要だ。
親から、自分が子どもの頃に連れて行ってくれた時に散々教えられている、というのが行動規範としてある。

３．英国と北欧の自然アクセス制度■イギリスの歩く権利
自然を愛でるために、「歩く権利が設定されている場所」を歩くことができる。元々は領主が囲い込んで、私的所有・所有概念がはっきりしている。
●キンダースカウト事件：1932 年にピークディストリク
トという美しい丘に日常的に上っていた労働者達を、領主が閉め出した。それは許せないと数百人が集まって行動を起こし、逮捕者が３名出た。マスコミが報道したら、「長らくそういう自然にずっと飢えてきたわけで、歩くことぐらい構わないじゃないか」と議論を喚起し、「歩く権利法」の制定につながった。
●フットパス：英国の共同地は全部「歩く権利」がかかっていて、2000 年法によって全面的にアクセスできる。歩く権利の道は１８万キロ～１９万キロに達する。私的所有者はそのアクセスを拒んではいけない。
●マップ化：多大な費用をかけて、行政の責任でマップ化している。ＧＩＳといって、ハイテク機能、衛星写真を用いて、どこが「歩く権利」がかかっているか、ボタンを押すと見える。
フットパスの杭質疑応答

アンケートの回答を待つ子ども「健康で文化的な生活」が憲法２５条で保障さ◆奥田：れている。六甲山を健康のための施設として使いたい。
●三俣：深い問題提起だ。今の日本は経済市場主義で思想的基盤も明治時代から変質した。それを取り戻す一つの皮切りが「健康」や「文化」ということかもしれない。
●三俣：利用者間のトラブルの調整も必要。法学的には「所有権の内在的制約」という議論がある。日本の私的所有は他国と比してかなり強い。不在村地主の放置もなかなか是正しにくい。
◆鬣（たてがみ）：イギリスのフットパスや北欧の万人権は、都市部でどの程度認められるのか。
「都市コモンズ」がある。イギリスの場合は 1925
●三俣：
年に「財産法」ができた。大都市の入会地、共用で使っている所はすべて歩く権利を付与するという法律。北欧の万人権は、都市部の方でも田舎同様に行使できる。
●三俣：都市部と農村部では万人権に対する考え方が違うと予想したが、違いはなかった。家庭教育の段階で、自然との付き合い方を学んで、行動規範になっていた。
●三俣：法の流れはローマ法とゲルマン法に分けられる。日本はローマ法の体系を汲んでおり、所有権の描かれ方は「絶対排他的権利」になる。ゲルマン法は、社会的な関係において、所有権のあり方は規定される。
●三俣：戦後の象徴的なものが、高砂市の入浜権運動。
高度成長で火力発電所が海岸を占拠し、住民や利用者が閉め出された。裁判で「入浜権」を争ったが負けた。日本でアクセス権を認めていくのは大変難しい。

■スウェーデンの万人権「全ての人がある制約下において、私有地・公有地を自由にアクセスする権利がある」と、国のひとつの柱として据えられている。ある制約というのは、「プライバシーを侵害しない」「自然を破壊しない」の２つだ。
●野外活動の哲学：「野外活動は自然における経験の活動を通じて、肉体と魂がバランスを保つ生活様式だ」という哲学があり、自然にアクセスする権利が慣習として残され、ゲルマン民族の根元的な部分を成すとされる。
●万人権に関わる問題：スウェーデン人に雇われて、多くのタイ人が、１日かかって手で摘んだブルーベリーを買い上げる。商業的に使う人が出てくると、ふつうにおしゃべりして日常的に採って食べる人たちとの間に、少しずつ温度差が出てくる。多様な利用者がいる。
●万人に開いたアクセス制度の評価：１番目は人々の自然への関心を喚起できる。２つ目は、環境保全政策への国民の理解。３番目は、より多くの人たちがアクセスすれば、その人たちも、意志決定に加わる可能性が出てくる。乱開発、放置の抑制機能。開発の抑制をするような機能がある。４番目がそういったアクセスを通じていろ事務局から「六甲山て誰のもの？」と問いかけてスタートした。
これからもずっと考えていく。今日は六甲山上での議論の出発で、こんな議論を続けることを提案したい。

・日本ではもうからないものが見向きされないのが残念だ。
◆参考・配布資料など
・パワーポイント：「六甲山の利用を考える」～環境資源管 ・英国、北欧の自然活用が長い歴史の間に培われてきた。
・欧州のように健康に過ごせる権利、思想を広げていきたい。
理の議論から～・欧州の制度を興味深く拝聴、日本での適用をどうするか。
◆参加者の声・六甲山はみんなのもの、恩恵を受けている。山を保全する ・若い人も参加されたのは良かった。
・これからも市民セミナーを続けていただきたい。
ために何ができる、一人ひとりが考える必要がある。
・「フットパス」「万人権」と、六甲山活用との関連を知った。 ◆参加者：２７名（５０音順・敬称略）
泉 美代子 伊谷 幸子 伊谷 正弘 大森 敦史
岡敏明 岡谷 恒雄 奥田 信也 川添 拓也
三俣 学：みつまた がく
木村正典
小代
薫 真川多一郎 實松 良次
兵庫県立大学経済学部 教授
芝勝行
柴田将八
鬣(たてがみ)峻 徳見 健一〒651-2197 神戸市西区学園西町 8 丁目 2-1
堂馬 英二 中尾 啓子 南部 哲夫 藤井宏一郎
電話: 078-794-5469
松岡 達郎 三俣学 村上 定広 柳川 恵理子
Email: gaku@econ.u-hyogo.ac.jp
柳田 千惠子 湯浅 久雄 吉田 信子

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