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島 根の新しい挑 戦

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島根

S h im an e
Constructing "pastoral districts" in the kingdom of the gods

〜神々の国の「田舎」づくり〜

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New challenge of Shimane

239号目次2 ――都市軸と共存する田舎軸の構築「日本一の田舎づくり計画」とは、従来の経済至上主義に基づいた集中指向で大量消費社会とは異なる、分散指向で循環型かつ人間重視の社会を築いていく計画である。それは、あくまで「新たなシステム」の構築を目指すのであって、決して「周回遅れのトップランナー」を意

島 根 発「日本 一 の 田 舎 づくり計 画 」

図するものではない。なぜなら、「日本一の田舎づくり計画」は、問題解決のための対症療法ではないし、日常と乖離したユートピアを作るものでもない。様々な問題を抱える経済中心主義の日本や世界の価値観に対して、オルタナティブ（もう一つの新しいもの）な概念として島根作野広和

SAKUNO Hirokazu

島根大学教育学部/准教授

県民が有するライフスタイルを堂々と提示することが根幹にあるからだ。

1 ――少子高齢社会の最先端をいく島根県■写真 3 −自然と共にある田舎の首都「松江」に活用する「攻め」の取り組みは、既に全国各地で盛んあり方が見直され、社会構造全体が大きく変化することしたがって、この計画は都市を否定するものではないに行われている。だが、ここで忘れてはならないのが、島根県の人口は 74 万人足らずで、日本の総人口に占は間違いないからだ。地球環境問題への対応を考えてし、便利で機能的なライフスタイルと対立するものでもな田舎と言われている地域の条件の不利性だ。どんなにめる割合は 0.6 ％に過ぎない。GDP における割合もも、都市型のライフスタイルが近い将来、限界に達するこい。双方が絡み合いながら新しい社会を紡いでいくこと「攻め」の戦略を展開しても、自然環境などの地理的条件0.8 ％と言われており、日本全体から考えれば誤差の範とは自明の理である。

を目指している。これからの時代は都市か田舎か、といや、交通・通信などの社会的条件では多くの都市に勝る囲におさまるといってよい。47 都道府県の中で、「最も知幸い、島根県は高度経済成長以降も開発の波にさらった二者択一の世界ではなく、行きたい人が行きたい場ことはできない。田舎の真の価値を存分に発揮する意られていない県」とも言われる島根県の存在感は極めてされてこなかったため、豊かな自然や歴史・文化が本来所に自由に行き、住みたい人が住みたい地域に自由に味でも、地域の基礎部分を固める「守り」の観点を忘れ薄い。また、高齢化率は 27.1 ％と全国 1 位であり、県人の姿で残されている。こうした状況はこれまで県民の意住める社会を構築していくべきだと考える。てはならない。
「攻め」と「守り」の観点は相互補完的で口は加速度的に減少の一途をたどっている。

図するところではなかったであろうが、時代が変化しデ

このような、田舎を基軸とした社会のあり方を、田舎あり、いずれか一方が欠けても田舎軸は構築できない。

少子高齢化は全国的な傾向であるが、その影響を最ィス・アドバンテージ（劣位性）がアドバンテージ（有利性）軸と称した。経済中心主義の従来型価値観である都市

それでは、具体的に「攻め」の観点ではどのような要も早く、かつ深刻に受けるのは島根県であろう。既に、へと変質した。社会が不安定となり、何を信頼していい軸と相対する新しい概念である。これからの時代は、都素が考えられるであろうか。住民の手による地域づくり、病院や学校の統廃合、公共交通路線の廃止・縮小、集のかさえわからない時代だからこそ、島根の価値を進ん会が築いた都市軸の価値を認識しつつも、島根が培っコミュニティビジネスの構築、ユニバーサルデザインによ落の限界化など、問題は顕著になりつつある。

で世に問うべきである。神話の時代から現代に至るまてきた田舎軸を主体的かつ意識的に維持し、育てているまちづくり、地産地消への取り組みなどがその例であこうした状況を県民も県外住民も悲観的に捉える傾向

で時空を超えて育んできた島根を、世界にアピールするく必要があろう。そうでなければ、いくら少子高齢社会る。これらは決して珍しいものではない。つまり、既にが強い。地域住民の減少や高齢化は、社会の停滞を招必要があろう。そして、「この指とまれ」式で、世界のだといっても、便利な消費型の社会に流されていく可能

これまでの経験や研究によって、田舎が開花するためのくどころか、地域社会そのものの崩壊・消滅が憂慮され人々を受け入れる態勢を整えるべきである。

性が高い。だからこそ、「計画」を付したのである。

答えは出ていたのである。ているのが社会の一般的評価だ。
だが、むしろ少子高齢社会こそ島根県の真価が発揮

こうした考えから、「日本一の田舎づくり計画」を策定した。

できる時代だと考える。なぜなら、今後は経済一辺倒のそれでは、こうした取り組みを行ってきたのに、なぜ田3 ――田舎軸構築の戦略〜「攻め」と「守り」〜舎はいつまでたっても浮かばれないのであろうか。それ

田舎軸構築のための最大のポイントは「攻め」と「守り」

は、これらの取り組みが都市軸の下、対症療法的に行わの視点を同時に持つことである。田舎の資源を積極的れてきたからで、新たな価値の形成には至らなかったからだ。その結果、新たな取り組みに対して多くの住民が懐疑的に捉え、自ら社会的低位なままであり続けること都市軸と田舎軸が共存する社会＜少子高齢社会＞を選択している。確かに、従来型の価値観を急に変え＜東京＞ ＜島根＞

ることは難しい。田舎にも浸透しきった都会的価値観を＜これまでの社会＞＜東京＞
人口大＝有利都市
軸

経済中心社会↓市場中心↓
人口集積期待↓人口小＝不利 都市中心社会＜島根＞■写真 1 −維持が困難となり朽ちはじめた寺の本堂（島根県江津市）

Engineering Consultant
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■写真 2 −古代から数多く分布する神社や祠（島根県安来市）

相対化させるためには、新たな価値観を有した人々によ
経済相対社会↓
市場多様化↓
人口集積が絶対条件
ではない↓
田舎も理想

都市
軸り、社会の機運を変化させるしかない。そのためには、
田舎軸

他地域出身の人々を多数呼び込み、異なる価値同士を交流させ、価値の相克を行う必要がある。このように、人の流動性を高めることは田舎軸を構築するために必要不可欠である。

＜島根＞ ＜東京＞■図 1 −少子高齢社会における都市軸と田舎軸の共存

さて、「人の流動化」により他地域から新たな人々が流入し、田舎で生活を始めたとしても、一定の QOL（生活Civil Engineering Consultant
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の質）を保証しなければならない。そうした観点からは、ある程度のインフラ整備、医療機関・教育施設の維持は必要である。このような、生活のための社会資本の維持・管理は、行政が引き続きその担い手となっていくべきだ。同時に、その地域に住む一人ひとりの住民が、自分たちの地域は自分たちが守っていくという姿勢を示すことによって、安定して一貫した地域づくりが可能となる。
幸い、島根県には伝統的な地域コミュニティが残されており、今なお地域における意志決定や情報伝達の上で十分な機能を有している。新しい時代には、これらのシステムを基礎に据えつつも、マネジメント機能がある新■写真 4 −小藤氏とならび活躍する高橋鍛冶屋の作品■写真 7 −漁村には小規模高齢集落が多い（島根県松江市）

域づくり、コミュニティビジネス等の主体として機能させさな工房を本拠地にしながらも、全国各地のデパートなに貸す際には高い家賃が設定される。長らく足を踏み求めて多くの人は集まってくる。
「高齢者が集まると年金ることを期待する。

どで個展を開き、絶賛されている。彼らの行動や発言入れることさえしていない未管理の山林が、未だに高値を多く払う必要があり財政が破綻する」などと苦言を言

島根県でこれまで培ってきた互助の精神を基礎に据は田舎の価値を再認識させてくれる。田舎軸を常に更で売れると信じている所有者も多い。っているようでは、少子高齢社会に展望は開けない。

えながら、「攻め」を継続させ田舎軸を構築するための新していくのは域外から移住してきたり、都会の空気を「共助」によるシステムづくりを提案する。

吸ったりした人々である。

しい地域自治組織を構築し、土地利用管理、防災、地■写真 8 −新しい日本の夜明けは島根から（島根県海士町の朝）個人の財産だからといって不動産が全く流動化していだが、現実は旧態依然とした議会や自治会が、従来型ない。これでは、田舎が田舎としての価値を有していてスタイルを変えることなく現代社会に対応しようとしていこれまでの定住対策は、いかに人口の流出を食い止めも、地元出身者しか利用しえないのが実態だ。このままる。
「守り」のための答えも目の前に用意されている。あ4――人と土地の流動化から活性化 〜「攻め」の発想〜るかが課題であった。だが、実際に流出は食い止められでは価値を失っていくのを、指をくわえてみているのととは取り組むか、取り組まないかの問題だ。

島根県には多数の I ターンの方がいらっしゃる。それない。特に、島根県は高等教育機関の立地が少なく、進同じである。

ぞれ個人的な背景はお持ちであろうが、多くの方々にと学のための県外流出は避けられない。しかしそれを食いむろん、不動産の流動化で全ての課題が解決する訳っては都会の住みにくさと、田舎での自己実現が移動の止める必要はないのだ。本当に島根が好きであれば必ではない。だが、不動産の流動化が人の流動化を促し、現在、隠岐の海士町は全国で最も熱い視線が注がれ原動力となっている。そして、U ターンの方も含めて、農ず島根に戻ってくるはずである。これからの定住対策はひいては価値の流動化を促していく。勇気ある一歩を踏ている離島であるといっていい。町長の給与を半額に林水産業や、伝統的な地場産業に従事される方が多い。

都会に住んでいる人々をいかに呼び込むかが重要だ。

み出している取り組みは多数存在している。それらを全カットするなど徹底的な行財政の合理化と、20 代職員を面的に行うことで島根という一つのマーケットが生まれ係長に登用するなどの思い切った改革が実行された。てくるのだ。

町長のリーダーシップの下、様々な取り組みが幸いにも6 ――新しい風あ

島根県に永住してきた大人たちが「儲からない」と一度そのためには、島根の魅力を地元住民がしっかりと把は見放した産業に、もう一度光を与えているのは U・I タ

握し、都会のニーズに対してわかりやすい形で情報発信ーンの方々である。

することが必要である。いわゆるマーケティングである。

ま成功している。その海士町には、近年多くの若者が集ま5 ――「共助」による地域づくり〜「守り」の発想〜

I ターンで江津市に定住された河部真弓さんは自然の現状では、都会への情報発信も不十分だが、その前恵みと人間関係の重厚さから「笑いが止まらない田舎暮に流入者の受け入れ態勢すら整っていない。耕作放棄

厳しい財政状況に追い込まれた今日、都会も田舎もぼったという。背景には一橋大学の関満博先生と先生らし」を実感され、島根県の石見地方を「極上の田舎」と地の増加でどこでも頭を痛めているのに、I ターン者に「公助」に頼ることは難しい。また、田舎では高齢化によが率いる学生らの主体的な取り組みが存在している。

絶賛している。安来市の小藤宗相さんは U ターンされ、対して貸したり売ったりする農地はないという。放ってり「自助」にも限界がある。残るは、ともに助け合う「共助」

その一つに、マイクロバスをレンタルし、都会の学生を海11 代目として家業の鍛冶屋を継がれている。山間部の小おいて朽ちていくのを待つだけの空き家を、いざ移住者によって守っていくしかない。

士町まで送り込む AMA ワゴンなるものがある。まさに、だが、「共助」の現実が厳しいことも確かである。
「老老Engineering Consultant
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■写真 6 −消滅直前の限界集落（島根県吉賀町）

新しい風を吹き込んでいるのだ。

介護」といった表現がされるようになってから久しいが、海士に上陸した一橋大学の学生が、「海士には日本の島根県は全域においてこうした光景がみられる。そうし未来がある」と語ったという。民宿に泊まった学生には、た光景は、確かに一見寂しく、不安定な生活実態である主人が海で採ってきた魚と田畑で自作した農作物で、民かのように見える。だが、高齢であっても元気にたくまし宿の料理が作られていることが衝撃だったらしい。都会く生きていけることで、幸福が担保されれば問題ないのではそんな当たり前のことが、もはや目から鱗が落ちるではないか。少子高齢社会を見据えた場合、そのようなほどの貴重なことになっているのかもしれない。ちなみ社会システムを構築した地域が生き残ると考えた。に、そう言った彼はそのままその民宿に住み込みで働き、たとえば、島根県が高齢者にとってどこよりも過ごしや■写真 5 −空き家となった屋敷門（島根県江津市）っている。2006 年度の 1 年間に I ターンが約 100 名にの先日海士町で起業したという。

すいのであれば、多くの高齢者がリタイア後にやってくる「島根には日本の未来がある」。そのことに気づいていであろう。同様に、障害者にとって過ごしやすい地域、ないのは我々島根県民であり、そのことを気づかせてく

子どもにとって幸せな地域などを作っていけば、それをれるのは、県外を知る人々でしかない。
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