都市災害に備える技術者の会ニューズレター

issue302015 年 11 月 10 日発行

NPO 法人 都市災害に備える技術者の会
ニューズレター

issue 30

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下では、「ほんとにこれでいいのか」という究極自治体から観た自助、共助、公助
自治体ＯＢ職員のつぶやきの判断、法律の限界を超えるぎりぎりの選択が求

監事 山田信祐（一般財団法人道路管理センター）経験を持つ自治体職員も多い。さらに、「義を見められ、その場を何とか凌ぐのに精一杯。そんな阪神・淡路大震災以降、自助、共助、公助の考てせざるは、勇無きなり」と踏み込んで対応したえ方が、注目されるようになったと言われているのに「問題がある」と指摘されると、「世の人はが、遡ること江戸時代に米沢藩主、上杉鷹山が「自良し悪しことを言わば言え、賎が心は、神のみぞ助、互助、扶助」という同様の考えのもとに藩を知る」と開き直りたくなる。このような悔しい思治めた歴史があり、時空を超えて公と民の役割をい、矛盾を多くの自治体（技術）職員が経験し、示す概念かもしれない。

悩んできた。また、これからも悩みは続くだろう。

しかし、具体的な考え方は社会事情を背景に変そんな時、阪神・淡路大震災以降に生まれた「行遷し、最近では東日本大震災の災害対策の教訓を政（公助）の限界」、「７：２：１」の考え方は、．．．．．
自治体にとっては、ある意味、非常にありがたい踏まえて、平成２５年改正の災害対策基本法では、自助と、それに根差した共助の重要性が示され、言葉である。とりわけ、災害発生直後は行政も手その具体策として「地区防災計画制度」が創設さが回らず、自助、共助に頼らざるを得ない場面もれている。

ある。

このような動きをみると、いつの間にか、公助

しかし、それ以外での場面では公助として自治が見えなくなり、さびしい感があるが、防災白書

体がなすべきこと、自治体しかできないこともあで示されているとおり、自助、共助、公助がそれるはずである。そんな時も「行政の限界」を持ちぞれの役割をバランスよく果たす事が、重要とさ出し、市民への説明の最終のよりどころとするのれており、災害の教訓を踏まえ、公助として自治は楽だが、それでいいのだろうか。

体に何が期待されているか、時流をつかみ、そのこれでは枠を出ず、四角四面の冷たい対応に徹責任を果たしていかなければならない。

するのが「公務員の鏡」と言われた時代に戻ってこのような状況を踏まえて、自治体ＯＢとしてしまう。

「共助」について考えたい。

また現場では、多様化する市民ニーズに対して、災害対応に限らず、行政全般において、「できること、できないことを明確な理由を示しながら、わかりやすく丁寧に説明し、市民の理解を得るこ

公か民か、どちらの役割分担か、選択、判断に迷う「境界領域」の業務が増え、対応がますます難しくなっているなか、「何とかしたいが」と考え、とを基本姿勢とする。また、その責任を果たす義多くの職員が悩んでいる。

務がある」と教えられてきた。

災害対応を含め市民が困っている、こんな時こしかし、「言うは易く、行うは難し」である。

そ、「これでいいのか、違うやろ」と疑問を投げ

たとえば、災害時の待ったなしの緊迫した状況かけ、「行政を甘く見るな」と反論し、一歩踏み
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込んだ対応の可能性を追求するという考え方が視点から前向きに考える（＝心得）のも「しんど求められるのではないだろうか。

い、つらい」が「やりがい」があると感じてきま

ここで参考として災害対応ではないが、行政内したが、いかがでしょうか？強制はしませんが、．．．．
部の秘話を披露したい。今から５年ほど前の話で、 おすすめします。ＯＢ職員のつぶやきです。
話を簡単にするため、大雑把な説明になるのをお許しいただきたい。

気仙沼市での復興支援を振り返って自治体の重要な業務に道路の管理がある。その（理事長 伊藤東洋雄）

対象は道路法が適用される道路で、これに基づか東 日本大震災の復興支援のため宮城県気仙沼

ない道路（私道）は、道路管理者としては管理範

市へ赴任し、主として下水道の復旧・整備事業を疇外となる。

担当しましたが、無事２年間の任期を全うし昨年

しかし、私道には普段から市民に供用されてい12 月に帰ってきました。

る道路も多数あり、「税金を払っているのになぜその間、NPO 法人都市災害に備える技術者の会管理してくれない」というのが普通の市民感覚での皆様からは温かいご支援や励ましのお言葉をある。また、最近の交通安全対策の対象として重戴き誠に有難うございました。衷心より御礼申し

要な「通学路」にも私道が多く含まれる。法令の上げます。

枠にこだわれば、このような私道における解決すそして、特に京都市役所の有志の皆様７人が被べき課題が放置されてしまう。

災地を視察された際、わざわざ気仙沼に立ち寄ら手を出す理屈がなく、財政当局の理解も得にくれ励ましていただいたこと、地盤工学会の講演講い。でも何とかしなければと悩んでいる時、趣旨に賛同してくれた上司から「法令によらなくても、師として太田事務局長が仙台に来られた際、一緒に被災地を回り勇気づけていただいたことなどその道路の使われ方、機能に着目して考えれば」がつい最近の事のように思い出されます。というアドバイスをもらった。まさに目から鱗で厳しい中にも想い出多い充実した 2 年間でした。

ある。

この機会をお借りして、復興支援の２年間をその後もいろんな調整はあったが、大筋が抑え通じて感じたこと、勉強になったことを報告させられれば、しめたもの、何とか、当初の思いに沿ていただきたいと思います。

った方向に進めることができた。

少しでも皆様の参考になれば幸いです。

行政の業務は法令に基づいて進められ、法令遵※この報文は NPO 法人奈良県防災士会の広報守を求められるが、市民ニーズに応えていない対誌９月号に掲載したものを一部アレンジしたも応は、法令遵守といえるのだろうか。という疑問のです。に見事に答えを導いてもらった貴重な経験であった。考え方は多種多様である。因みにその上司【復興計画と現状】

は、役所の法律の番人である「法規課長」経験者

被災した町を復興するための出発点は将来をである。

見据えたまちづくり計画です。

ここからは個人的な思いですが、災害対応はもまちづくりの手順を簡単に記しますと、とより行政全般について、法令を「公助の限界」．．．．．の盾にして、四角四面の仕事に徹する立派な公務．
員ではなく、柔軟な思考とフレッシュなセンサー①震災復興計画策定本部設置(2011 年 6 月) ②
市民の声を踏まえて検討 ③計画決定(2011 年 10月) ④実施(現在進行中) ⑤完成となります。

で市民感覚を敏感に感じ取って、果敢に挑戦する

気仙沼市の場合、計画は発災 7 ヶ月後にできあ職員であってほしいと思います。

がりました。

最初から出来ないと決めて、そこで思考停止す

そして、４年半経過した現在鋭意実施中です。

るのではなく、行政が関与できる可能性を多角的（神戸の場合まちづくりの完了まで 20 年かかっ
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issue302015 年 11 月 10 日発行たとされています。）実施に際しては、いろいろな問題が障壁となり思うように進みません。その中で法律による規制も大きな要因となっており、政府は復興を促進するため【復興特区法】を改正して土地の強制買収要件を緩和したり、埋蔵文化財の調査期間の短縮、開発行為手続きの見直しなどをしています。
※感じたこと・勉強になったこと

2013 年 3 月

被災 2 年後の南町地区

2014 年 11 月

上の写真と同じ状況です

・災害が発生したときにどのようにまちづくりをするか、あらかじめ計画をしておくことは不可能なのかなー。
・法律は絶対的なものと考えがちであったが、状況や環境の変化に対応して変えることができるのだなー。（人間が作ったものであるから、人間によって見直されるのは至極当たり前のことなのだ。
）【仮設住宅での生活】
私は被災した住民と共に中学校の運動場に設けられた仮設住宅（6 軒長屋×16 棟）に住み、職場に通っていました。仮設住宅はプレファブ造りですが、一般の人が抱くイメージとは違い、防2014 年 4 月

音・断熱に優れ快適でした。（結露や湿気に悩ま残された廃屋と嵩上げ工事が進む南気仙沼地区されたが）間取りも一軒辺り、4 畳半×4 間で十分な広さでした。（親子 4 人と祖父母の家庭などは二軒分借りていました。）同じ住宅の皆様からも遠隔地から復興支援に来て戴いているという感謝の念からか、また単身赴任を気遣ってか時々夕食のおかずの差入れなどを頂きました。東北地
方の寒さについて、関西の皆様からは随分心配して戴きましたが、寒さ自体は私が住んでいる盆地である奈良県と余り変わらない感じです。ただ、海岸沿いに位置するため風が強く洗濯物が何回2014 年 11 月も飛ばされました。その他、冬の雪は多いです。

被災したままのフェリー乗り

関西では昼間雪が残るということは珍しく、子供場たちが雪だるまを作ったり、雪合戦をして遊べるのは極少ない状態ですが、当地では冬の間ずっと道路の轍以外のところには雪が残っています。車3都市災害に備える技術者の会ニューズレター

issue30では冬用タイヤは欠かせません。

2015 年 11 月 10 日発行

コミなどで報道されましたが、中学校の敷地内にそれから、阪神・淡路大震災以降全国的に【絆】

建てられた仮設住宅に住む人（被災者）と敷地かの意識が高まったこともあり、仮設住宅にも全国

ら道路一本隔てた被災していない人との間に目からいろいろな団体の人が励ましに来てくれまに見えない大きな溝があることを知りました。難した。

しいものです。

記録漏れもありますが、手元にある資料では2013 年 3 月～2014 年 12 月までに 69 回の訪問がありました。主な内容は、・落語、マジックショー、コンサートなど、・お好み焼きを食べよう、お茶っこ会、イモ餅試食とお茶会など ・健康相談、ヨガ教室など、また支援団体は「みちのく応援団」、「京都府職員労働組合」等の他、「シャネル株式会社」や「吉野家」などの民間企業にも来て頂きました。

2014 年 2 月

仮設住宅の雪景色

2014 年 8 月

翁家和助による皿回し※感じたこと・勉強になったこと
・無償で遠隔地から足を運んで頂ける日本人の絆の強さ、心の温かさを強く感じました。しかし、回数が多くて（殆ど毎週）マンネリ化する事もあるのではなかろうかとも思いました。
・ボランティアの温かい励まし・思いやりに一時の癒しを得て、十分ではない仮設住宅での生活を我慢することができても、将来の職業や住宅再第 40 回研修会

防災講演会のご案内

建のことを考えると心から晴れるという気持ちにはなれないのではないでしょうか。復興支援に

12 月 19 日(土）に兵庫県立大学環境人間学部の来ている我々（任期が終われば帰るべき家があ木村玲欧准教授をお招きして「受援」というキーる）とは違う心配が心の片隅に有るのではなかろ

ワードを通し「大規模災害時における受援の課題うか。と対策」についてご講演いただきます。詳しくは・絆という言葉が全国的に取り上げられ、マス事

務 局

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◆ワーキンググループ活動の例会の案内は、ホームページにも掲載しますので、ご興味のある方は参加してください。
◆あらためてご案内いたしますが、振替用紙が届きましたら 2015 年度会費の納入をよろしくお願いいたします。
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