第1章ネパールの現状と我が国との関係
Current Situation of Nepal and Relationship with Japan

前ネパール大使

小川 正史
Masashi Ogawa
Former Ambassador to Nepal

1979 年2008 年
2011 年2013 年
2018 年

1979
2008
2011
2013
2018

東京大学文学部英文科 卒業
外務省 入省
アジア大洋州局中国課 日中経済室長
大臣官房調査官兼大臣官房人事課
特命全権大使 ネパール国駐箚
外務省 退職
公益財団法人アジア福祉教育財団 理事長補佐
KDDI 株式会社 上級顧問
B.A., University of Tokyo
Join MOFA
Chief, Japan-China economic relations Division
Special Coordinator, Personnel DivisionAmbassador to Nepal
Retire MOFA
Advisor of the president, FWEAP
Senior Advisor, KDDI Corporation

02

CHAPTER 1

ネパールの現状と我が国との関係
Current Situation of Nepal and Relationship with Japan
小川 正史
Former Ambassador to Nepal Masashi Ogawa
前ネパール大使

私は 2013 年 11 月から 2018 年５月まで、

I stayed in Nepal as an ambassador of Japan from

日本国大使としてネパールに駐在しました。振November 2013 to May 2018. Looking back on those 4

り返ってみれば、この４年７か月には、５つの内閣が交代するという政治的不安定性のなかで、
約 9,000 人が犠牲となった大地震、初めての民定憲法の制定、インドによる貿易制限、地方

years and seven months, in the political instability thatfive cabinets were formed and collapsed, I experienced
many incidents such as a devastated earthquake whichcaused almost 9,000 casualties, promulgation of thefirst democratic constitution, trade restriction by India

政府、州議会、連邦議会の３つの総選挙など、

and 3 major elections of the local government, the

いろいろな事が起こりました。目の回るような

provincial parliament and the state legislature. Very

忙しさでしたが、それでも、私は、この美しいbusy days indeed, I enjoyed my life in Nepal with

自然に恵まれ、心優しい人々が住むネパールという国での生活を楽しみました。
ここでは、ネパールの地理、民族、歴史などをご紹介するとともに、最新のネパール情勢とbeautiful nature and warm-hearted people.
Here, I will introduce basic facts of Nepal such as
its geographic condition, ethnicity and history, also try
to explain its latest situation and the relationship withJapan.

日本とネパールの関係についてお伝えしたいと思います。

１．地理的条件
ネパールは、国土の東南西をインドに接し、北を中国に接する内陸国で、面積は約 14.7 万1.

Geographic Condition

Nepal is a landlocked country which is adjacentto India on the south, east, west sides, and to China
on the north side. The area is about 147,000 square
kilometers, about twice the size of Hokkaido. Over
80% of the country is a mountainous region. Alongthe Chinese border the Himalayas with 8 seats of over
8,000 meters high mountains rises, and along theIndian border the Tarai Plain, around 50 meters above
sea level, is spreading. Because of this big differencein elevation, Nepal is blessed with varied beautiful
nature and climate conditions that can cultivate
agricultural crops from subtropics to cold areas. On
the other hand, however, there are few flat lands forindustrial or residential usages and transportation isalways a big problem in this country.

飛行機から見たヒマラヤ山脈
Himalayas seen from an airplane

03

中国

CHINA

チベット自治区
Tibet

ネパール
NEPAL

ポカラ
Pokharaカトマンズ
Kathmandu

エベレスト
Everest

ブータン
BHUTANインド
INDIA

平方キロ、およそ北海道の２倍の大きさです。
国土の 80% 以上が山岳地帯で、北には中国国境に沿ってエベレストなど 8,000 メートル級の高山 8 座を擁するヒマラヤ山脈が聳え、南にはインド国境に沿って海抜 50 メートル余りのタライ平原が広がっています。この大きな高低差のため、ネパールは変化に富む美しい自然と、亜熱帯から寒冷地までの農作物が栽培できる気候条件に恵まれていますが、他方で、工業用地、住宅地のための平地が少なく、交通が不便という大きな問題を抱えています。

2．社会、民族

ランタンリルン山の麓にて
At the foot of Mt. Lantern Lilyn

2.

Society and Ethnicity

The population of Nepal is approximately 28 million
and more than 80 different ethnic groups coexist.
India originated ethnic group called ‘Khas Arya’

人口は約 2,800 万人で、80 以上の異なったor ‘Gorkha’ accounts for 40% of the population and

民族が共存しています。カサリア、またはゴル

Mongolian descent ‘Mughal’ (7.1%), Tibetan descent

カと呼ばれるインド系の民族が人口の 40％を‘Taman’ (5.6%), indigenous ‘Taru’ (6.8%) and ‘Newar’04CHAPTER 1

ネパールの現状と我が国との関係

前ネパール大使

小川 正史

左／パタン王宮広場
Patong Royal Palace
Square右／カトマンズ王宮のバ
イラワ像
Bilingual statue ofKathmandu Royal Palace

占め、モンゴル系のムガル族（7．1％）、チベ(5.5%) are other major ethnic groups. Besides these,ット系のタマン族（5.6％）、
土着のタルー族（6.8there is a group of people called ‘Madhesi’ who came％）
、ネワール族（5.5％）等が他の主要民族です。
この他、近年インドから移住してきたマデシ（約20％）と呼ばれる人々がいます。ネパールは
歴史的、文化的にインドとの繋がりが強く、人from India in recent years (about 20%). Historicallyand culturally, Nepal is deeply tied up with India.
About 80% of the population are Hindus, but influenceof Buddhism is strong. Muslims and Christians also
exist.

口の約 80% がヒンドゥー教徒ですが、仏教の影響も強く、イスラム教徒、キリスト教徒も存
在します。

3．歴史
（１）ネパールの統一(1) Unification of Nepal
The Kathmandu Valley in the central part of
Nepal flourished as a relay ground for trade between
India and Tibet since ancient times. From the 13th
century the Malla dynasty of the Newar people ruled

ネパール中部のカトマンズ盆地は、古くからKathmandu and developed a unique culture based on

インドとチベットを結ぶ交易の中継地として栄Hinduism and Buddhism. In the middle of the 18th

えました。13 世紀頃からネワール族のマッラ

century, the Malla dynasty was destroyed by the Shah

王朝がカトマンズを支配し、ヒンドゥー教と仏教に基づく独特の文化を発展させました。
18 世紀中頃、マッラ王朝は、ネパール西部

dynasty of the Gorkha people emerging from thewestern part of Nepal. After unifying Nepal, the Shahdynasty continued to expand its power to neighboring
countries and caused a clash against the Qing dynasty

から台頭したグルカ族のシャハ王朝によって滅in China and the British army ruling over India. In

ぼされました。シャハ王朝は、ネパール統一後

the middle of the 19th century the current Nepalese

も勢力を近隣諸国へと拡張し、中国の清朝やイ

territory was confirmed.

ンドを支配していた英国と武力衝突を起こしま(2) ‘Panchayat’

したが、19 世紀中頃には現在のネパールの領土が確定しました。
05

3. History

After the end of World War II, a political party
government temporarily appeared in Nepal, but inFormer Ambassador to Nepal
Masashi Ogawa

Current Situation of Nepal and Relationship with Japan（２）パンチャヤット制度

第二次世界大戦の終結後、ネパールでは一時的に政党政治が行われましたが、1960 年にはマヘンドラ国王がクーデターによって全権を掌握し、議会を廃止して、パンチャヤット制と呼ばれる独特の国王親政を実施しました。
（３）民主化と内戦

1960 King Mahendra who seized full power by thecoup, abolished the parliament and started a uniqueroyal government system called ‘Pachayat’.
(3) Democratization and Civil War
In the late 1980s, the popular campaig n for
democratization became intense in Nepal. King
Birendra abolished the Panchayat system in 1990,
promulgated the new Constitution and restored

1980 年代の後半になると、ネパールでもpolitical party government. However, society was

民主化を求める民衆運動が盛んになりました。

unstable due to power struggles of the major political

1990 年、ビレンドラ国王は、パンチャヤット制を廃止し、新憲法を公布して政党政治を復活させました。しかし、主要政党間の主導権争い
で社会は安定せず、1996 年、共産党マオイス

par ties. In 1996, the Com munist Par t y Maoist(“Maoist”) called for the establishment of the “People’s
Republic of Nepal” and began armed conflict against
the Nepal Gover nment. The Nepal Gover nment
mobilized the National Army to suppress Maoist but

ト派（以下「マオイスト」）が、「ネパール人民not succeeded. The civil war continued 10 years and共和国」の樹立を求めて、10 年に及ぶ武力闘the number of victims and missing people reached

争を開始しました。ネパール政府は、軍隊を動

15,000.

員してマオイストの鎮圧を図りましたが成功しませんでした。この内戦は 10 年間継続し、犠牲者、行方不明者は１万 5,000 人に達しました。
（４）連邦共和国の成立(4) Formation of the Federal Republic
In 2001, king Birendra and eight members ofroyal family were killed allegedly by Crown Prince
Dipendra and Prince Gyanendra, the king’s younger
brother, inherited the throne of Nepal. In 2006, a

2001 年、ビレンドラ国王と王族９名が殺害さ

peace agreement was concluded between the Maoist

れる事件が起こり、国王の弟であるギャネンド

and the Nepal government and the civil war ended. In

ラ国王が即位しました。2006 年、マオイストと2008, the royal system of Nepal was finally abolished,

ネパール政府との間に和平合意が成立し、内戦は終結しました。2008 年、ついに王制は廃止され、ネパールは民主共和国となって、新たな国造りへの道を歩き始めることとなったのです。

Nepal became a democratic republic and began towalk the way to create a new country.

4.

Recent Internal Affairs

During my stay in Nepal from November 2013 to

4．内政
私は、2013 年 11 月から 2018 年５月まで
ネパールに駐在しましたが、この時期におけるMay 2018, the biggest issue on internal affairs was
the enactment of new democratic constitution andestablishment of its implementation systems.
(1) Earthquake and New Constitution
As mentioned in 3. (3), Nepal became a republic

内政面での最大の懸案は、新たな民主憲法の制

in 2008 and a national conference to establish a new

定とその実施体制の確立でした。

constitution was formed, however, because of power（１）大地震と新憲法の制定

struggles of the three major parties, namely the Nepal

上記３．( ４) で述べたとおり、ネパールはCongress, the Communist Party UML (“UML”) and06

CHAPTER 1

ネパールの現状と我が国との関係

前ネパール大使

小川 正史

2008 年に共和国となり、新憲法を制定するた

the Maoist, the new Constitution was not enacted even

めの国民会議が設立されましたが、主要３政党

after seven years.

であるネパール会議派、共産党ＵＭＬ派 ( 以下「ＵＭＬ」)、マオイストの意見が対立し、新憲
法は７年たっても制定されませんでした。
2015 年４月、ネパール中部でマグニチュー

In April 2015, a massive earthquake of magnitude
7.8 occurred in central Nepal. About 9,000 people
were killed and more than 600,000 buildings were
fully or partially destroyed. Ironically, as a result of
this catastrophe, a momentum of banding together

ド 7.8 の大地震が発生し、犠牲者約 9,000 名、

for reconstruction occurred among the major political

全半壊家屋約 60 万戸という大きな被害が生parties and the movement to establish the constitution

じました。皮肉なことに、この大災害が契機と

became vigorous. In September the same year, the

なって、主要政党の間に、復興のためには一致団結が必要との機運が生じ、憲法制定の動きが活発化しました。そして、同年９月、待望のネ
パール連邦共和国憲法が制定、公布されました。

long-awaited the Constitution of the Republic of
Nepal was promulgated and enforced. This is the first
constitutional law made by people in Nepal, consistingof 309 articles and 9 attached documents, whichprescribes fundamental governance principles such

この憲法は、ネパールで初めての民定憲法で、

as national sovereignty, rule of law, liberalism, basic

309 の条文と９つの付属文書で構成され、主権

human rights guarantee and so on. Many countries

在民、法治主義、自由主義、基本的人権の保障

including Japan welcomed the establishment of thisなど基礎となる統治原則を規定しています。日Constitution.

本を始めとする多くの国は、この憲法の成立を歓迎しました。
（２）インドによる貿易制限

しかし、インドは違いました。ネパール南部に居住するマデシというインド系の民族グループが、この憲法には自らの権利が保障されていないとして、激しい反対運動を起こしていたからです。マデシを支援するインドは、ネパール政府に対して憲法公布の延期を要求したのですが、それが拒否されると、国境の治安悪化を理

タライ地方のジャナカ寺院
Temple of the Temari region

由として、ネパールへの輸出を全面的に停止しました。ネパールでは、自国内で使用する石油製品の全てをインドからの輸入に依存していたので、至る所で深刻なガソリンや調理用 LP ガ
スの不足が発生しました。毎日、給油待ちの自動車が何百台もガソリンスタンドの前に列を作

07(2) Trade Restriction by India
But India was different. Because an India originatedeth nic g roup named Mad hesi who lives in thesouthern part of Nepal, has caused a strong opposition
campaign insisting that this constitution did notguarantee its own rights. India, which was supporting

り、人々は薪でご飯を炊くような事態となりまMadhesi, requested the Nepal government to postpone

した。2016 年１月、ネパールが新憲法を改正

promulgation of constitution, but when the request

したので、インドは４ヶ月半に及んだ貿易制限

was refused, it stopped entire export to Nepal with theFormer Ambassador to Nepal
Masashi Ogawa

Current Situation of Nepal and Relationship with Japanを解除しましたが、ネパール国民の反インド感

deterioration of border security as an excuse. As Nepal

情は収まらず、この国を中国の方に押しやった

relied on imports from India for all the petroleumと言われます。
（３）３つの総選挙とネパール共産党の成立

憲法制定後の課題は、憲法が規定する連邦制度を実現するための地方政府、州議会、連邦下

products used in its own country, a serious shortage ofgasoline and LP gas for cooking occurred everywhere.
Every day, hundreds of cars waiting for refuelingmade a very long row in front of gas stations andpeople cooked rice with firewood. In January 2016, as

院の３つの総選挙の実施でした。ネパールでNepal revised the Constitution, India lifted the trade

は、それまで 16 年も地方選挙が行われておらrestrictions that lasted for four and a half months.

ず、また、州議会、連邦下院も新設の機構であHowever, the Nepali anti-Indian sentiment was not

るため、ネパール政府にとって、短期間にこれらの選挙を準備することには大きな困難が伴いました。しかし、2017 年には全ての選挙がrelaxed. It is said that such national sentiments pushed
Nepal toward China.
(3) General Elections and NCP Formation
The next task af ter the establish ment of the

成功裏に実施され、ＵＭＬとマオイストの「左Constitution was implementation of the three general翼連合」が勝利しました。そして、2018 年５月、elections of the local governments, the Provincial

私がネパールを離任する直前、共産党 UML とAssembly and the Federal Lower House to realize

マオイストが合併し、新たに「ネパール共産党」

the federal system prescribed by the Constitution.

という政党が発足しました。この政党は、連邦議会の上院、下院で３分の２の多数を有しているので、長期安定的な政権運営が期待されています。

In Nepal, the local elections had not been held for
16 years and both the Provincial Assembly and theFederal Lower House were newly established, so it
was a big challenge for the Nepal Government to
prepare those elections in a short time. Nonetheless,
all the elections were held successfully in 2017 and

5．経済
ネパールは南アジアの最貧国と位置づけられています。昨年度（2016 ／ 17 年度）の１人当たりＧＤＰは 1,002 米ドルで初めて 1,000
ドルの大台を超えました。同年度の経済成長率

the ‘Left Alliance’ of UML and Maoist won all theelections. Just before I left Nepal in May 2018, UML
merged with Maoist to establish the Nepal Communist
Party. As this new party had two-thirds majority bothin Upper and Lower House of the Federal Legislature,
the current regime is expected to manage a long-term
stable administration.

は 6.9％と好調で、ネパール経済は３年前の大地震やインドによる貿易制限によって受けたダメージから回復しつつあるようです。
現状では、電力、交通、上下水道など産業に必要なインフラが未整備で、農業と観光業以外に目立った産業はありません。就労人口の 74％が農業に従事していますが、零細農家が非常に多く農業技術も遅れているため、ＧＤＰに対する農業の貢献率は僅か 27% です。
ネワール族の子ども達
Children of the Newar

08

CHAPTER 1

ネパールの現状と我が国との関係

5.

前ネパール大使

小川 正史

Economy

Nepal is regarded as the poorest country in South
Asia. Its per capita GDP of last fiscal year (2016/17)
was 1,002 US dollars, exceeding the 1,000 dollars
mark for the first time. As its economic growth rateof the same fiscal year was 6.9%, Nepal economy
seems to be recovering from damage caused by theearthquake and trade restrictions by India three years
ago.
Basic infrastructure which is necessary for industry
such as electricity, transportation, water supply andsewerage system are not well developed. At present,
there is no conspicuous industry other than agriculture
and tourism industry in Nepal. 74% of the working
population is engaged in agriculture, but agriculturalcontribution rate to GDP is only 27%, because there
are so many small-scale farmers and agricultural skills
are behind.
In trade, Nepal has a big deficit each year. Last year
上／ダディン郡の人々
Dadin County People

下／パタンでの仏教のお祭り
Buddhist festival in the pattern

the total import value was US $ 8,440 million and thetotal export value of US $ 646 million, imports are
13 times bigger than exports. The main export items

貿易は、毎年大幅な輸入超過であり、昨年度

are ready-made garments, carpets, beans, spices,

は輸出総額６億 4,600 万米ドルに対して、輸etc. Imported items are petroleum products, steel,

入総額は 84 億 400 万米ドルであり、輸入がmechanical parts, etc. It is said that the Nepalese

輸出の 13 倍でした。主な輸出品は既成服、カーペット、豆、香辛料等で、輸入品は石油製品、鉄鋼、機械部品等です。ネパール経済を支えて

economy is sustained by the remittance from over
3 million overseas migrant workers. It is said thatamount of their annual remittance is equivalent to
30% of Nepal’s GDP.

いるのは 300 万人以上の海外出稼ぎ労働者による送金であり、毎年の総額は、ＧＤＰの約

6.

Foreign Relations

30% に相当すると言われます。
Nepal is a non-aligned neutral country and its basic

6．対外関係ネパールは非同盟中立であり、全ての国とのwith all countries. Nepal has been a member of theUnited Nations since 1955. The emphasis on Nepal
diplomacy is placed in two gigantic neighbors, India

善隣友好関係の維持を外交の基本政策としていand China.

ます。ネパールは 1955 年から国連に加盟して(1) India

います。外交の重点は、巨大な隣国であるイン
09

foreign policy is to keep good neighborly friendshipAs mentioned in 2. about 60% of the population isFormer Ambassador to Nepal
Masashi Ogawa

Current Situation of Nepal and Relationship with Japan

ドと中国に置かれています。

India originated people (Khas Arya, Madhesi, etc.),（１）インドNepal has a deep connection with India in history and上記２．で触れたとおり、ネパールの人口の約 60％がインド系（カサリア、マデシなど）であることから、ネパールは歴史的、文化的にインドと深い繋がりを有しています。経済面でculture. It is same in economic relations, export andimport with India accounts for over 60% of total valueof Nepal trade respectively. India also has the biggest
share of foreign investment, accounting for 39% of thetotal (2016/17).

も同様で、輸出入とも 60％以上をインドが占In 2014, the first year of Mr. Narendra Modi took

めており、外国投資の受け入れもインドが全体

office as the Prime Minister of India, he visited Nepalの 39％で一位となっています（2016 ／ 17 年）。

twice and both countries enjoyed a honeymoon

インドにナレンドラ・モディ政権が成立した最初の年である 2014 年には、同首相が２回もネパールを訪れるなど、両国は蜜月関係にありました。しかし、ネパールの新憲法を巡る確執か
ら両国関係は悪化し、ネパールは中国に接近しました。現在、両国は関係回復に向けた努力を続けています。
（２）中国

中国とネパールの間には峻険なヒマラヤ山脈があり、また、チベット難民のネパール流

relationship. However, a feud on Nepal’s new
constitution worsened the relations of both country
and Nepal approached to China closely. Currently, thetwo countries are continuing their efforts to restore
relations(2) China
The presence of China in Nepal was not that big
so far, because there are sharp Himalayan mountains
between two countries and the inf low of Tibetan
refugees into Nepal has become a bottle neck in
relations between two countries. However, in recent
years, China is trying to strengthen ties with Nepal

出が両国関係のボトルネックとなっていた

as a promotion of the “One Belt One Road’ initiative

ため、これまでネパールにおける中国のプレby Xi Jinping regime. Reduction of Tibetan refugees

ゼンスは、それほど大きなものではありませalso gives China free hands with diplomacy to Nepal.

んでした。しかし、最近、中国は習近平政権

In addition, due to recent discord between Nepal andによる「一帯一路」政策の推進のためにネパールとの関係強化に努めています。また、チベット難民の減少も、中国の対ネパール外交

India, Nepal and China quickly narrowed the distance.
In April 2017, the People’s Liberation Army ofChina conducted a joint exercise with the Nepal
Army for the first time in the history. In the same yearにフリーハンドを与えているようです。さら

Nepal signed the MOU on the ‘One Belt One Road’に、最近のネパールとインドとの確執もあって、

initiative and became a member country of the Asian

ネパールと中国は急速に接近しました。

Infrastructure Investment Bank led by China.

2017 年４月、中国人民解放軍が歴史上初
めてネパール国軍との共同演習を行い、同年５月、ネパールは「一帯一路」政策に関する
ＭＯＵに署名しました。また、ネパールは中7.

Relationship with Japan(1) Multilayered Friendship Relations
Nepal is a traditional pro-Japan country. Since the

国が主導するＡＩＩＢの原加盟国となっていestablishment of diplomatic relations in 1956, theます。

two countries have fostered multilayered friendshiprelations such as exchanges between the imperial

10CHAPTER 1

ネパールの現状と我が国との関係

前ネパール大使

小川 正史

family of Japan and the royal family of Nepal, hugeeconomic assistance by the Japanese Government and
JICA and exchanges of private sectors such as mountclimbing, medical care, agricultural assistance etc.
Currently, there are 1,107 Japanese staying in Nepal(October 2017), and about 74,300 Nepalese staying inJapan (June 2017). Approximately 22,000 Nepalesestudents are studying in Japan, this is the third largest
number next to China and Vietnam.
(2) Economic Relations
スワヤンブナート寺院
Swayan bunat temple

Trade is a unilateral surplus on the Japanese side.
Last year’s imports to Japan were US $ 55.61 million
and exports were US $ 9.7 million. Major imported

7．日本との関係

items from Japan are steel products, machinery,automotive parts, etc. Nepal’s main export items areready-made garments, paper products, carpets, textiles（１）重層的な友好関係

etc. Investment from Japan is US $ 26.52 million,

ネパールは伝統的な親日国です。両国は 1956

with 53 companies including travel agencies, hotels,

年の国交樹立以来、日本の皇室とネパール王室

restaurants and production of construction materials.

との交流、ＪＩＣＡによる大きな経済支援、登山、医療、農業支援等の民間交流など、重層的な友
好関係を育んできました。現在、ネパールに長期滞在する日本人は 1,107 人（2017 年 10 月）、(3) Economic Assistance
Since 1969, the Japanese government and JICA haveprovided economic support to Nepal in a wide rangeof fields such as transportation, hydroelectric power
generation, agriculture, medical care and education.

日本に長期滞在するネパール人は約 74,300 人

The total amount of support until Japanese fiscal year（2017 年６月）です。このうち、我が国に滞在

2016 is ¥ 121.7 billion for ODA loans, \ 208.8 billion

するネパール人留学生は約２万 2,000 人で、中国、

for grant aid and technical cooperation is ¥ 74.1 billion

ベトナムに次ぐ第３位の数です。

(until FY 2015). In addition, JICA has dispatchedexperts and volunteers totaling 4,344 people andreceived totaling 5,675 Nepalese trainees (until the endof 2015).
Current priority support areas are (a) poverty
reduct ion , ( b) suppor t for pea ce proce ss a nd
democratization, and (c) infrastructure improvement
for sustainable development.
(4) Responding to the Earthquake
Upon the earthquake in April 2015, the Japanese
Government provided emergency assistance such asblankets, tents and other relief supplies equivalent

日本政府の支援で作られた公民館
Public hall built with Japanese government support

11

to \ 20 million and offered emergency grant aid of
approximately \ 1.68 billion through the UnitedFormer Ambassador to Nepal
Masashi Ogawa

Current Situation of Nepal and Relationship with Japan（２）経済関係

貿易は日本側の恒常的な黒字です。昨年度の対日輸入は 5,561 万米ドル、輸出は 970 万米ドルでした。日本からの主な輸入品は鉄鋼、機械、自動車部品等、主な輸出品は既製服、紙製品、カーペット、繊維等です。日本からの投資残高は 2,652 万米ドルで、旅行代理店、ホテル、飲食店、建築資材製造等の 53 社が進出しています。
（３）経済協力

1969 年より、日本政府・ＪＩＣＡは、ネパールに対して、交通、水力発電、農業、医療、教育など広範な分野で経済支援を行ってきまし

JICA が建設したシンズリ道路
Shinzuli road constructed by JICA

Nations. In addition, the Japanese Gover nment
dispatched a total of 264 people as members of JICA’s
rescue and medical teams and JSDF medical team.

た。2016 年度までの供与額は、円借款 1,217

At t h e I nt e r n a t io n a l C o n fe r e n c e of Ne p a l

億円、無償資金協力 2,086 億円で、技術協力

Reconstruction held in Kathmandu two months after

は 741 億円（2015 年度まで）です。また、Ｊ
ＩＣＡによる専門家、ボランティアの派遣は延べ 4,344 人、ネパール人研修生の受入れは延べ 5,675 人（2015 年末まで）です。現在の重the earthquake, the Japanese Government dispatched
the Vice Foreign Minister Mr. Minoru Kiuchi as arepresentative and promised to provide $ 260 million
for rebuilding damaged houses, schools and public
infrastructure.

点支援分野は、①貧困削減、②和平プロセス・
民主化への支援、③持続的発展に向けたインフラ整備です。
（４）地震への対応

2015 年４月の大地震に際して、日本政府
は緊急支援として毛布、テントなど 2,000 万

8.

Future Prospects

The Nepal Communist Party, which was establishedjust before my departure, forms a stable government
with more than two-thirds seats both in Upper andLower House of the Federal Legislature. The NCP

円相当の支援物資を供与し、国連を通じて約

is expected to remain in the ruling party for at least

16.8 億円の緊急無償資金を提供しました。まfour years until the next election. Nepal, which has

た、３チーム、延べ 264 名のＪＩＣＡ及び自abundant natural resources and labor force, has been

衛隊の救助、医療チームを派遣しました。また、地震から２ヶ月後にカトマンズで開催された復興支援国会議において、日本政府は城内実
外務省副大臣を代表として派遣し、被害を受

the poorest country in South Asia because its politicalsituation was so unstable that the government could
not implement any sustainable and effective economic
development policies. Now that the new Constitution
has been enacted and the long-term stable regime has

けた住宅、学校、公共インフラの再建などの

emerged, I believe it is high time for Nepal to start

ために、総額２億 6,000 万ドルの支援を約束

walking the way of economic development.

しました。

Nepal has big natural resources such as hydropowerwith world-leading water f low potential, beautiful

12CHAPTER 1

ネパールの現状と我が国との関係

前ネパール大使小川 正史

8．今後の展望
私の離任直前に誕生したネパール共産党は、連邦上院、下院で３分の２以上の議席を有する安定政権で、少なくとも次の選挙までの４年間は政権を維持することが期待されます。豊富な天然資源と労働力を有するネパールが、これまで南アジア最貧国の地位に甘んじてきたのは、政治が非常に不安定で、政府が持続的で効果のある経済成長戦略を実施できなかったことが原因の一つです。新たな憲法が制定され、長期安定的政権が出現した今こそ、ネパールが経済発展の道を歩き始めるチャンスと言えるでしょう。
ネパールには、世界有数の水量を有する水力

natural landscape and historical heritage that can
attract a lot of tourists and agriculture that can

発電の潜在力、多くの観光客を引きつける美しcultivate various kinds of crops from subtropical

い自然の景観と歴史的な遺産、また、亜熱帯か

to cold areas. The Nepal government should first

ら寒冷地までの多様な作物を栽培できる農業な

emphasize on the developments of these resources. In

どの大きな資源があります。ネパール政府は、
まず、これらの開発に力を入れるべきでしょう。
水力発電では外国民間企業参入の奨励と、インドを主とする近隣国への電力売却の道を確保すhydropower generation, it is necessary to encourage
foreign companies to entry and to secure the way tosell generated electricity to neighboring countries
mainly to India. For the development of tourism, thegovernment should improve basic infrastructures

ることが必要です。観光業の発展のためには、

such as roads and accommodation facilities. In order

道路や宿泊施設などの基本的なインフラ整備を

to increase agricultural productivity, the government行うべきでしょう。農業の生産性を向上するた

should encourage far mers to escape from self-

めに、政府は、自給自足型の農業から脱却して商品作物の生産を行うように農民を奨励し、農作物の近隣諸国への輸出を拡大すべきです。

sufficient agriculture and engage in commercial crops
production to export them to neighboring countries.
In addition, it is necessar y to attract foreign
investment to various industrial sectors and utilize

また、多くの産業分野に外国企業を誘致し、

their capital and technical capabilities. To that end,

その資本と技術力を活用すべきです。そのためlaws and regulation which will provide preferentialには、外国投資家を優遇し保護するための法律、

treatments and protections to the foreign investors

規則を制定するべきでしょう。
ネパールが一刻も早く経済発展を成し遂げ、日本との友好関係をますます強化していくことを希望します。
（以上）

13

ネワール族の伝統的な踊りTraditional
Dance of the
Newarshould be established.
I h o p e t h a t N e p a l w i l l a c h i e ve e c o n o m i cdevelopment as soon as possible and will further
strengthen friendship relations with Japan. (end)第2章
人生 100 年時代の活力ある超高齢社会をつくる
Planning for an Age-friendly city

東京大学高齢社会総合研究機構
特任講師 博士（工学）後藤 純
Jun Goto
Institute of Gerontology, University ofTokyo, Project Lecturer, Ph.D. Eng

１９７９年群馬県生まれ。東京大学大学院都市工学専攻博士課程を経て、２０１０年より高齢社会総合研究機構特任研究員。同特任助教を経て、２０１５年より現職。博士（工学）。専門は比較都
市計画、まちづくり、ジェロントロジー（総合老年学）。現在、在宅医療を含む地域包括ケアシステムの構築，被災地の復興まちづくり、シニアによるコミュニティビジネスのプロモーション技術の開発など、
超高齢社会を見据えた分野横断型共同研究に取り組む。主な著書に、（共著）『地域包括ケアのすすめ』東京大学出版会、（共著）『コミュニティデザイン学』東京大学出版会 など。

14

CHAPTER 2

人生 100 年時代の活力ある超高齢社会をつくる
Collaborative Planning for an Age-friendly City

健康自立期間の延伸と1. Aging in Place の実現

3. and urban policy（１）超高齢社会の課題(1) Problems in a super-aged society

Health problems of seniors

2030 年には日本の高齢化率が約 32％となり、The Institute of Gerontology established in 2009,

３人に１人が 65 歳以上の高齢者となる。特に前期

under the Office of the University President. Medicine,

高齢者数の割合が横ばいであるのに対して、後期高齢者の割合が急増していく。後述のとおり、後期高齢者の増加は、知的・身体的活動に何らかの支援が必要な方の増加を意味する。また高齢者世帯の構造的変化として、単身高齢者・夫婦のみ世帯
が 2030 年には 37.7％となる。これまでは家族により介護や見守りが行われてきたが、これからは一層社会システムとしての支援が求められる。さらには高齢者の多死時代が到来し、終末期の医療・介護、成年後見、尊厳ある死の問題などが発生する。
現在日本人の約８割は病院で死亡しているが、社会保障や次世代への負担を考えると、増加にあわせて病院が多数建設され、医師・看護師の数を倍増

nursing, engineering, law, economics, sociology,
psychology, gathered faculty of education, such as
wide area from about 70 professors, we are working in
a new interdisciplinary academic field of Gerontology.
IOG lead the super-aged society of easing peopleʻsanxiety and enhancing their vitality.
The number of people who need support for their
physical or intellectual activities is increasing in Japan.
The population aging rate will be about 32% in 2030,
in other words, one-third of the people will be over 65
years old. In particular, the proportion of the people
aged 75+ rapidly increases, while the proportion of theさせることはできない。このままでは人生の最期のpeople from 65 to 75 years old is flat.

時に行き場を失う高齢者が増加し、地方都市ではThe traditional way that family members care for2023 年頃から、都市部では 2025 年を過ぎたあた

the seniors is no longer appropriate. Among theりから顕著に課題が発生すると考えられる。

households including seniors, the ratio of single
persons or couples without children will be 37.7% in（２）個人に着目した高齢化のパターン
我々はどのように老化していくか。超高齢社会を

family members to take care of seniors frequently.

迎えるにあたり、個人レベルでは、人は誰も生涯

Furthermore, there are many problems with the

現役で “ ぴんぴんころり ” か、無病（一病）息災で、

end of life. One of the problems is that the expenses

誰にも迷惑をかけずに平穏無事に最期を迎えたい

for end-of-life care become an enormous financialと思っているが、現実はそうはいかない。当機構のburden. It is impossible for the Japanese government

秋山弘子教授が 20 年間、6,000 人を対象に高齢

to increase the number of hospitals and doctors by

期の健康度（生活の自立度）の変化を追跡調査しwith the increase of the seniors. If it goes on like this,

た結果によると（図１）、完全自立（生涯現役で “ ぴmany seniors lose their place at the end of life, andんぴんころり ”）の人は男性の 1 割程度である。男15

2030. For these households, it is difficult for young

many problems will arise from around 2025. Other

東京大学高齢社会総合研究機構

特任講師／博士（工学）Jun Goto

Institute of Gerontology, University of Tokyo, Project Lecturer, Ph.D. Eng

図１

後藤 純

高齢期の健康度（生活の自立度）の変化パターン

Fig. 1 Patterns for losing the functional health of a person*1IADL: Instrumental Activities of Daily Living *2 BADL: Basic Activities of Daily Living

男性

（自立度）
自立 3

Male

3

男性

（自立度）
自立 3

Male

生涯現役

Healthy enough tolive alone
Need for support of2
IADL*1

Resilient3

10.9％ 生涯現役
70 歳後半から徐々に低下
70.1％
Need for support of2

手段的日常生活動作に 2
援助が必要

Resilient

手段的日常生活動作に 2
援助が必要
基本的＆手段的
日常生活動作に 1
援助が必要
基本的＆手段的
日常生活動作に 1
援助が必要
死亡 0

10.9％

Healthy enough tolive alone

Gradual decline

19.0％

IADL*1
Need for support of1
70 歳後半から徐々に低下 IADL*1& BADL*2

70.1

70 歳前に急激に低下し％寝たきり状態

Gradual decline

Early decline

1

70 歳前に急激に低下し寝たきり状態

63-65

Need for support ofIADL*1& BADL*2

0 Death69-71％ 71-74
75-77
78-80
78-80
84-86
87-89
19.0
Early decline

66-68（年齢）Age

死亡 0

70 歳前に急激に低下し寝たきり状態
Early decline

63-65

66-68

69-71

71-74

70 歳後半から徐々に低下
Gradual decline

75-77

78-80

女性
女性

Female

87.9％

87.9％

Healthy enough to
3 live alone

70 歳後半から徐々に低下
Gradual decline

手段的日常生活動作に 2
援助が必要
基本的＆手段的死亡 0

生涯現役Resilient

Female

手段的日常生活動作に 2
援助が必要

基本的＆手段的
日常生活動作に 1
援助が必要
死亡 0

0 Death
87-89（年齢）Age

Healthy enough to
3 live alone

（自立度）
自立 3

日常生活動作に 1
援助が必要

84-86

70 歳後半から徐々に低下
Gradual decline

70 歳前に急激に低下し寝たきり状態
Early decline

（自立度）
自立 3

78-80

生涯現役
Resilient

70 歳後半から徐々に低下

70 歳前に急激に低下し寝たきり状態

12.1％

Gradual decline

Early decline

Need for support of
2 IADL*1

Need for support of
2 IADL*1

Need for support of
1 IADL*1& BADL*2

Need for support of
1 IADL*1& BADL*2

70 歳前に急激に低下し寝たきり状態

0 Death
％
12.1
66-68
69-71
71-74
75-77
78-80
78-80
84-86
87-89
Early decline

63-65（年齢）Age

70 歳前に急激に低下し寝たきり状態
Early decline

63-65

66-68

69-71

71-74

70 歳前に急激に低下し寝たきり状態
Early decline

75-77

70 歳後半から徐々に低下
Gradual decline

78-80

78-80

84-86

0 Death
87-89（年齢）Age

70 歳後半から徐々に低下
Gradual decline

16CHAPTER 2

人生 100 年時代の活力ある超高齢社会をつくる
Collaborative Planning for an Age-friendly City性を例にとれば多くは 72、73 歳で徐々に知的活

problems are legal issues associated with dementia,

動が虚弱化し、83 歳ぐらいから身体面でも自立しdeath with dignity, and so on.

た生活が難しくなり、通院するにも誰かの支援が必要となる。残り２割程度は心疾患や脳梗塞等により(2) Patterns for the aging of a person

早い時期から寝たきりになる。しかし日本は行き届

Everyone hopes to be healthy and self-sustainable,

いた医療によって、胃瘻や酸素チューブなどにより、and not to cause any trouble to others for the whole

長期にわたり寝たきり生活をつづける方がいる。女性の場合は、男性に比べ緩やかに老化し、その分、寿命が長いのが特徴である。
（図１）（３）身体機能・認知機能の低下と都市政策
超高齢社会への対応として考えなくてはならないのは、２点である。１つは、ピンピンコロリは理想であるが、しかし最期には自立度が低下し、誰かの手助けが必要（要介護）になる。自分だけは自立度が下がらないと過信するのではなく、みな虚弱化することを想定し、“ 弱っても幸せな社会 ” を如何に創造していくかということである。もう１つは、如何に虚弱化する期間を先延ばしにして健康で自立した

of life. However, it is not realistic. Prof. Akiyama inthis laboratory launched a study to track the aging
patterns of 6,000 older people from 1987. Fig. 1
shows the part of the results. In the case of maleseniors, only 10.9% were resilient until the endof life. For 87.9% of males, their ability declined
gradually from 72 and needed for support of theactivities in daily living from 83. The rest of males
fall to the lifestyle disease such as heart disease andcerebral infarction earlier. In Japan, these people
continue to live in hospitals for a long time using
gastrostomy and oxygen tubes. The female seniors

生活を暮らせるようにするかである。生活習慣病予aged more slowly than males and had a longer life

防も介護予防も、都市政策としての対応は共通であ

expectancy (see Fig. 1).

り、ひとことで言えば社会参加の促進である。つまり街の空間構造を歩きやすくし、仲間と集いやすい
場所をつくり、外出したくなる環境づくりである。

(3) Urban policy on the health problemsof seniors
We propose two essential issues of urban policy to

2. 高齢者の暮らしの拠点は自宅

respond to the problems of super-aged society.
The first issue is “Even if they weakened, how torealize a society where people can live happily.”（１）究極のコンパクトシティとしての多床室老人
介護施設

people need someoneʼs help due to the decline of

いま仮に、高齢者に対して、供給側の論理から

their physical and cognitive functions, and include

コンパクトシティを追求すれば、都市は簡単に通り

measures to realize their happy lives in the policy.

こされ、老人介護施設へと集約することが、最もT he second issue is “ how to promote social

効率的で機能的である。大部屋に 10 床程度配置

17The policymakers should recognize that almost all

p a r t ic i p a t io n a n d p o s t p o n e f r a i lt y.” S o c i a l

東京大学高齢社会総合研究機構

特任講師／博士（工学）Institute of Gerontology, University of Tokyo,Project Lecturer, Ph.D. Eng.

後藤 純
Jun Goto

し、これを１ユニットとして円形で囲み、中心に看護・

participation is commonly effective for prevention of

介護ステーションを置いたパノプティコン型である。

lifestyle disease and frailty. The policymakers should

他方で、地域福祉の歴史はこのような施設を否定し、

make the city easy to walk, prepare the places to

如何にコミュニティで自分らしく暮らせるかを追求しgather with friends and create an environment whereてきた。家族といった世帯単位で考えるのではなく、

people want to go out.

高齢者一人ひとり個人単位でとらえていくこと、供給側の「措置」による在宅福祉ではなく、需要側の「当事者主権・自立・尊厳」を守る地域包括ケアシ
ステムへの転換、そして社会福祉への参加ではなく、協働による地域福祉（コミュニティ・ケア）である。
（２）自宅を拠点とし、多様な暮らしが選択できる
団塊シニア層が現役時代に家計で力を入れてきた
２大プロジェクトは、教育費と住宅費である。持ち家政策に従い、戸建てを購入し住宅ローンを完済し、子どもを２名以上育て教育費を投入し高等教育を付けて男女の区別なく優秀に育ててきた。しかしその結果として、優秀すぎる子どもたちに家族介護を期待することもできず、自宅で自分らしく最期まLives of the seniors and2. their local community(1) Problems in Nursing-care facility
A nursing-care facility is the most efficient andfunctional way for the caregiver. It has multiple beds
in one room nearby the nurse station. Each room has
about six or eight beds for seniors. The nursing-carefacility can be regarded it as an extreme exampleof Compact City, which is an urban design concept
promoting relatively high residential density with
mixed land uses.

で暮らすことができない。そして供給側の論理でコEntering a nursing home is a tragedy for todayʼs

ンパクトさが追求されるとすれば、人生の終わりにJapanese older people. They paid much money for

虚しさだけがのこらないだろうか。

education and housing during the working age.

個人単位のネットワーク、当事者主権・自立・尊Nevertheless, they could not receive care from their

厳、協働による地域福祉とは、弱って困った人を供

children and continue to live in their own house

給側の論理で救済措置するのではなく、あくまでもwhere they feel attachment. Also, it is unfair for

その人の築いてきた自宅・地域コミュニティのなか

people who did not pay for housing and education to

で、ライフスタイルに応じて多様なサービスを選択

receive the same care.

し（購入し）生きていける社会を目指している。たとえば NPO 法人を立上げビオトープをつくり、街(2) Community Careの縁側づくりに尽力してきた方が、認知症になった

Community Care is an alternative concept of the

とたんに、近所に自分で築いてきた居場所があるの

care system. It protects the rights, independence, andにデイサービスに通い、友人も沢山いるのに自宅か

dignity of care receivers. It captures care receivers

ら離され施設に収容されるのでよいのか。近年ケア

not on a household basis but an individual basis. It

プランでは自分の居場所に介護保険制度の枠組み

is realized by the collaboration of citizens, not by18

CHAPTER 2

人生 100 年時代の活力ある超高齢社会をつくる
Collaborative Planning for an Age-friendly City

で通えるよう、新しい介護予防・日常生活支援総合normative participation in social welfare.

事業が始まっている。その人の生活に応じたケアプ

Community care aims at a society where older

ランを立て、望めば最期まで自宅で暮らせる制度でadults live by selecting various services according toある。またそのような社会参加、要介護状態になっtheir lifestyle while maintaining their house and theても、自分のなじみの場所に通い仲間と交流できる

local community. For example, if a senior becomes

ことが自立支援（社会参加を通じたリハビリ）につ

dementia, he can continue to participate in the local

ながる。なお、今後、特別養護老人ホームは、虐
待や医療必要度などに応じて、一時的なシェルターとしての役割を果たしていくことになるだろう。特養と地域を行ったりきたりできる社会である。

community using long-term care insurance. Suchcommunication with fellows is expected to lead torehabilitation.
A new policy to realize this vision has alreadybegun. With this vision, nursing-care facilities

活力ある超高齢社会
3. （Age
Friendly City）

will play a role as a temporary place to receive thenecessary medical care. Seniors can come and go（１）人生 100 年時代の新しい高齢者と社会のイ

home and the nursing home.

メージ
現在、日本人の平均寿 命は、女性が約 87 歳、男性が約 81 歳である。65 歳以上の方に限定すると、女性は約 93 歳、男性は約 89 歳と、まさに人生 100 年時代が目前まで来ている。高齢世帯の平社会参加

コミュニティ活動の領域

Social Participation

Targets of theCommunity Activity

居場所問題

Creating place for seniors

Work/Dining

社会的包摂

社会的生活環境

Social Inclusion

Social Environment

Shoku
医 Cure

一次予防・健康づくり
Primary prevention

医療・看護・介護I（公助型地域包括ケア）
Community-based integrated care systems

居住環境[ 安全・健康・利便・快適 ]Safe and Comfortable Living EnvironmentJu
図２Fig. 219

食・職

生業・就労・通勤・買物・食事・
家事・育児・団らん、語らい、交歓Work,Commute,shopping,
Dining,Household chores,
Parenting,Communication,Enjoyment

医療・看護・介護・保育・教育・福祉
Medicine,Nursing,Care,
Education,Welfare

ケア・サポート環境

Community Care Environment

居住環境・歩行環境・街並景観・
交通環境・商業施設・コミュニティ施設・
オープンスペース・交流の場

住 Habitaion

物的空間的生活環境
Physical Space Environment

コミュニティの生活環境インフラの階層構造

Hierarchy of the environmental infrastructure for Aging in Community

Living environment,Traffic environment,
Townscape,Landscape,Commercial facilities,
Community facilities,
Open space,Interaction

東京大学高齢社会総合研究機構

特任講師／博士（工学）Institute of Gerontology, University of Tokyo,Project Lecturer, Ph.D. Eng.

均貯蓄額は 2,000 万円を超えており、たとえば現在の高齢者の親世代と比べれば社会保障も充実し後藤 純
Jun Goto

3. Age-Friendly Cityており、高齢者の８割は生活に満足をしていると答える。しかし他方で７割は将来に不安があると応え(1) A new lifestyle of seniorsている。高齢者の不安は、絶対的・相対的貧困のThe characteristics of current seniors are entirely

問題（社会福祉）よりも、人生 100 年時代を、自different from those of the past seniors. The current

分らしく、夢や希望をもって暮らしていくにはどうしたらよいのか？という、将来像が見えないことに起因すると考えることができる。確かに、高齢者向けの市場にあふれる製品・サービスは、介護や福祉といったステレオタイプな課題に応えるモノであり、人生 100 年時代を豊かにする製品・サービスは少ない。新しい高齢者像と社会像が重要である。
（２）目指すべき社会像
超高齢社会に対応する目指すべき社会像として、高齢者（だけでなく誰も）が、活き活きと暮らせる
活力ある超高齢社会をつくりあげる必要がある。その姿を一言で言えば、「Aging in Place」あるいは

average life expectancy of Japanese is 87 for womenand 81 for males. For people over 65 years old, theaverage life expectancy is about 93 for women andabout 89 for men. The average savings amount ofhouseholds including seniors exceeds 20 million yen.
80% of older adults are satisfied with their lives.
However, most people do not understand thecurrent situation of the senior. Many enterprises sell
only products and services that solve stereotypicalproblems such as medical care and nursing care. Few
companies sell products and services for enjoying
life.

「Age-friendly City」 であり、 すなわち、「 高齢 者

Also, seniors themselves also do not understandが、心身が弱って人の助けを多少借りつつも、尊厳their new lifestyle. 70% of them answer that they are

をもってできるだけ自立的に快活に、最後までコミュ

concerned about the future. Many of those troubles

ニティの中で人生をまっとうできる社会の実現」でcome from the uncertainty of the future, not realisticある。これを実現するコミュニティの３つの生活環

problems such as poverty.

境インフラとして、「コミュニティ・ケア環境（い＝医）」「コミュニティ社会生活環境（しょく＝職／食）」「コ(2) Aging in Place

ミュニティ空間環境（じゅう＝住）」を総合的に整備、The first issue is that, even if weakened, an older

あるいは抜本的に組みかえて改革する必要性がある

adult can live happily in their community. Forと考えている（図２）。

this issue, we propose “Aging in Place” or “Agefriendly City” These are a vision of the society（３）コミュニティ・ケアの環境の改革（い）：対症型・施設収容型の医療介護システムから、予防型・在宅型の統合的コミュニティケアシステム（次世代地域包括ケアシステム）への転換

where seniors live in the local community until theend of their lives with independence and dignity. In
order to realize the vision, it is necessary to develop
three environments; the social environment, the20CHAPTER 2

人生 100 年時代の活力ある超高齢社会をつくる
Collaborative Planning for an Age-friendly City

特に後期高齢者の増加、病院病床の不足、家族
介護の限界を条件にすると、365 日を支える訪問

community care environment, and the physical spaceenvironment (see Fig. 2).

医療・訪問看護体制の確立、24 時間を支える地域
密着型在宅介護体制の確立が不可欠である。一言(3) Development of community

でいえば「地域を病院にする」というキーワードでcare environment: 		

あるが、在宅ケアを充実させ病院でも自宅でもどちtransformation to the preventive

らでも、本人が望めば最期まで安心して暮らせるシ

home health care

ステムづくりに取り組んでいる。
もう１点は虚弱化を予防するための様々な予防サービスの充実である。毎日外出する高齢者と１週間に２・３日しか外出しない高齢者とでは、歩行障害の発症リスクが４倍、認知症の発症リスクが 3.5倍との研究が有名であるが、閉じこもらず、社会との接点をもって、さらには自らも役割をもって暮らしていくことが、きわめて重要となる。そのため、この改革は、次の社会生活環境改革及び地域空間改
革と密接に関係している。
（４）コミュニティ社会生活環境の改革（しょく）：高齢者の孤立化を防ぎ 高齢者の諸活動と社会参Home medical care, home nursing, and communitybased life support are indispensable in order torealize the Aging in Community. These systems
change the community into a hospital and reassure
seniors living in the community.
Also, the services to prevent disease and frailty
are also required. In this point of view, social
participation plays an important role. Between
older people who go out every day and those who
go out only a few days in a week, the risk of gait
disturbance differs by a factor of 4, and the risk ofdementia differs by 3.5 times.

加を活性化する包摂力ある地域社会づくり

たとえば住民交流・交歓の場の振興、コミュニティ(4) Development of social environment:

活動の支援、コミュニティビジネスの振興、また前facilitate community activities

述の虚弱化予防・健康づくりの推進、地域資源・地

to prevent isolation and social

域文化を活用した観光まちづくりなど、高齢者が自participation

分の経験・ノウハウを活かし、コミュニティで活躍

Community activities are activities carried out by

する取り組みの育成支援が重要となる。そのためのpeople with shared values living in the neighborhood.

施策として、活動助成や委託といった資金支援、ノFacilitation and support for community activities

ウハウや人材支援、コミュニティ活動スペースの確that make use of the experience of the elderly are

保といった空間面での支援に取り組む必要がある。

essential.
As a community activity, a preventive campaign（５）コミュニティ空間環境の改革（じゅう）：安全安心健康快適バリアフリーで豊かな交流空間を備えた「歩いて暮らせる」日常生活圏の地域空間づくり

21

against weakness and disease and services fortourists seems to be nice. As support for community
activities, it is necessary to provide a place for東京大学高齢社会総合研究機構

特任講師／博士（工学）Institute of Gerontology, University of Tokyo,Project Lecturer, Ph.D. Eng.

後藤 純
Jun Goto

コミュニティ空間環境の改革では、近年サービス

com munication, suppor ting for each activit y,

付高齢者向け住宅や低廉な家賃で住めるシニア向

promotion of community business, finance support

けシェアハウスなどの議論がある。いずれもコミュ

such as grant and consignment, providing knowledge

ニティ・ケア環境とコミュニティ社会生活環境と一and human resources, securing community activity

体的に整備されることが求められている。特にこれ

space.

までは「施設」一辺倒であったが、これからは「自分らしく暮らせる住まい」の最大活用が求められる。

(5) Development of physical space

特に住宅内・屋外空間や路上、各種施設を含めた

environment: 			

トータルな地域社会空間の安心安全バリアフリー化は重要となる。たとえば、高齢者の約１万５千人が住宅内事故で死亡しているが、転倒を防止する照明、怪我をしにくい床材、溺死を防ぐ浴槽、ヒートショッ
ク住宅など、官民一体となった開発が求められる。
さらにはコミュニティ・ケア活動の拠点やコミュニティ
活動スペースなどの整備、高齢者が使いやすい公園・広場の整備、公共交通の充実なども必要である。

4.

高齢者の低下する能力を支える
新技術

Soceity5.0 とは、「狩猟社会（Society 1.0）、農耕

creating barrier-free life spaces
In developing physical space environment, thehouses with life suppor t ser vices and sharedresidence are at t racti ng at tention. T hese are
significantly different from nursing-care facilities.
On the other hand, it is essential to develop barrierfree housing. Approximately 30,000 people of theelderly have died of in-house accidents. In order torealize secure Aging in Community, various products
are required; such as lighting to prevent falling, floor
material to prevent injury, bathtub without drowning,and detection system for heat shock.

社 会（Society 2.0）、 工業 社 会（Society 3.0）、 情For the outside of the housing, convenient public

報社会（Society 4.0）に続く、新たな社会を指すもtransportation, the space for community care, andの」であり、我が国が目指すべき未来社会の姿とし

the place for community activities are also necessary.

て提唱されている。超高齢社会においても、このよ
うな新しい未来社会を志向していくことになる。たとえば、介護負担の一つに排泄介助が挙げられる

New assistive technologies to

4. seniors

が、自動排泄処理ロボット（簡単に言えば、全自動処理のオムツ）は既に開発され販売されている。まThanks to technology evolution, we can overcome

た高齢者は、人に気兼ねせず自由に外出したいといsome of the declines in physical and cognitive

うニーズを持っている。公共交通機関が充実していfunctions. For example, excretion support robots

たとしても、可能な限り自家用車で移動したい。こ(automatic diaper) have already developed and sold.

れに対しては、第５世代移動通信システムと、オン

Also, older people need to move by private cars as

ライン AI 運転の実用化に期待があつまる。生活支

much as possible. The self-driving car will satisfy

22

CHAPTER 2

人生 100 年時代の活力ある超高齢社会をつくる
東京大学高齢社会総合研究機構

援についても、スマート（AI）スピーカーの制度があがれば、独居高齢者であっても、楽しく暮らせることになる。高齢化にともなう身体・認知機能の老特任講師／博士（工学）後藤 純

this need. Also, smart speakers can be entertainment
for seniors who live alone.
The Japanese government advocates “Society 5.0”化について、テクノロジーの進化によって乗り越えら

as a future society vision. The super-aged societyれる時代が来ている。

should also be a futuristic society incorporating
various emerging technologies as well as manual5.

人生 100 年時代の活力ある超高齢社会

工業が日本経済を牽引していた時代をイメージすると、少子化、人口減少、超高齢社会ときけば、「衰退」

services.

developing
5. Toward
Age-Friendly Cityのイメージしかない。しかし、これらを先進的課題

If we recall the era when the industry was drivingと捉えて、若い世代がイノベーションを起こし、活the Japanese economy, super-aged society has only a

力ある超高齢社会をつくり、世界に発信していくこと

negative image. On the other hand, if we regard theseは十分可能である。
例えば、
エイジフレンドリーシティ

as our tasks, we can innovate, create Age-Friendlyを推進する 秋田県秋田市では、行政が高齢社会対City, and deliver it to other countries.

応のまちづくりを進める一方で、秋田ケーブルテレビと秋田銀行が中心となり、「エイジ・フレンドリーリ
ビング・ラボ」という、生活の場で地元企業が、高齢者向けの製品やサービスの企画を考えて実装するプロジェクトに取り組んでいる (https://www.cna.
ne.jp/csr/)。高齢者が多いということは、それだけ多様なニーズがあり、新しい社会をつくるヒントに富む社会である。このようなニーズを積み重ねながら、
テクノロジーの進歩を活かして、人生 100 年時代の新しい社会像を築いていくことが重要になる。

Due to a large number of seniors, it is easy to acquire
diverse needs and hints to create a new society. For
example, in Akita city (which is the only member,in Japan, to join the Age-Friendly City network ofWorld Health Organization), local companies (Cable
Networks AKITA and THE AKITA BANK) areworking on the Age-Friendly Living Lab project todevelop products and services with older adults intheir living place(https://www.cna.ne.jp/csr/). Whilebuilding such trials, it is essential to building a newsocial image incorporating long aging periods.

参考文献（１） 秋山弘子（2010）長寿社会の科学と社会の構想、雑誌「岩波」、岩波書店（２） 後藤純・大方潤一郎（2017）エイジフレンドリーシ
ティ行動計画の特徴と意義、都市計画論文集 52(3),975-982, 日本都市計画学会（３） 日立東大ラボ（2018）Society( ソサエティ ) 5.0 人
間中心の超スマート社会、日本経済新聞社

23

References(1) Hiroko Akiyama et al., (2008), “Men and women’s resiliencein health trajectories over 20 years in Japan,” The 61st Annual
Scientific Meeting of Gerontological Society of America.
(2) Jun Goto, Junichiro Okata, (2017), “A Study on the
Characteristics and Significance of the Age-Friendly City Action
Plan,” Journal of the city planning institute of Japan 52(3), 975-982,
The city planning institute of Japan.
(3) Hitach-U of Tokyo Lab., (2018), “Society 5.0 ningen chushin nochou sumato shakai,” nihonkeizaishinbunsha.

第3章
MY STORY「ベトナム語通訳者として」
MY STORY “As a Vietnamese interpreter”

模範難民定住者

Ms. Dang Nguyen Truc Vien
Exemplary Settler

2004 年
2006 年
2010 年2017 年

in 2004

in 2006
since 2010

in 2017

秘書技能検定 2 級、日本語能力試験 1 級取得
関東学院大学法律学科 卒業
大和市、横浜市泉区等の委託を受け通訳者として難民定住者を援助している
公益財団法人アジア福祉教育財団より表彰（模範難民定住者として）
passed Secretarial Skill Proficiency Test 2nd grade
and also Japanese Language Proficiency Test 1st
grade.
graduated from Kanto Gakuin University, College ofLaw
entrusted by both Yamato City and Izumi-Ward
Office of Yokohama City, have been working as aninterpreter for Vietnamese speaking people residingin the respective area
received the cer tificate of commendation from
FWEAP as an exemplary settler

24

CHAPTER 3

My STORY

Ms.Dang Nguyen Truc Vien

『ベトナム語通訳者として』
As a Vietnamese interpreter
アジア福祉教育財団では、日本に定住するFoundation for the Welfare and Education of

難 民を激 励するとともに、 広く日本の人 たち

the Asian People (FWEAP) has been holdingに難 民 定住者への理 解を深めていただくことを目的として、1982（ 昭 和 57） 年から「 日本
定住 難 民とのつどい（ 当初の名称は「 定住イthe beginning, called “the Festival to Encourage
the Settled Indochinese Refugees”) every year
since 1982. This festival aims at encouraging

ンドシナ難民を励ます会」）」を毎年開催してrefugees settled in Japan, and deepening

います。

Japanese people’s understanding about them.

式典において、難民定住者の雇用にご協力いただいている事業 所をはじめ、日常物心両At the ceremonial part of the festival, FWEAP
honors firms which have been contributing toemployments of settled refugees, parties who

面にわたってご支 援いただいている協力者のhave been providing the refugees both material

方々、模範となる難民定住者を表彰しています。

and mental support constantly, and exemplary

一 昨 年（2017 年） に 模 範 難 民 として 表 彰
さ れ た DANG NGUYEN TRUC VIEN さん に
日頃の活 動について詳しくお話をうかがいました。

settled refugees.
Ms. DANG NGUYEN TRUC VIEN, who washonored as an exemplary settled refugee theyear before last (2017), gave us a detailed story
about her daily activities.

私は神奈川県にある公益財団法人大和市国際I belong to the Yamato International Association,

化協会に所属しています。大和市国際化協会は、

launched in Kanagawa Prefecture. The Yamato

大和市の国際化の拠点として、通訳・翻訳サービInternational Association is an organization

ス、日本語教室や学習サポート教室の運営、災害対策、多言語情報誌の発行、多文化ラジオの放送、多文化共生会議や各種セミナーの開催な
ど、外国人市民の社会参加と市民の相互理解を促進する活動を行う団体です。

that strives to promote foreign citizen’s public
participation and to deepen mutual understanding
among citizens through various activities, as a hub
for internationalization of Yamato City. Its major
activities include providing interpretation andtranslation services, running Japanese language

現在私は依頼された大和市立病院で週２回のand academic support classes, taking disaster

通訳を担当しています。ベトナム難民一世が高齢

control, issuing multilingual information newsletter,

化する中、ベトナム語通訳のいる病院として広く

broadcasting radio program in many different

知られていることから、通訳が入る日は早朝から患者が押し寄せ、内科、小児科、整形外科などの通訳のため、病院の１階と２階を何往復もして
25

the Festival for Settled Refugees in Japan (inlanguages, holding various seminars such as multicultural seminars, and so on.
Now I am in charge of Vietnamese interpretation at
the Yamato Municipal Hospital in Yamato City twice

『 ベ ト ナ ム 語 通訳 と し て 』
AS A VIETNAMESE INTERPRETER

大和市立病院で週 2 回
通訳を担当
I am in charge of Vietnamese interpretationin the Yamato Municipal
Hospital twice a week
by request.

a week by request. The aging of the first generation
Vietnamese refugees is advancing. Since the hospitalis well known for the Vietnamese interpretation
service it provides, a lot of patients throng to thehospital from early in the morning. I go up and down
between the first floor and the second floor manytimes, and serve as an interpreter of internal medicine,
pediatrics, orthopedics, and other departments.
I began working as an interpreter under the
influence of my father. My father came to Japan as
one of the boat people. Being a former soldier ofSouth Vietnam, he had received unfair treatments andhis life had been suffering political turbulence after
the war. He became desperate and resolved to escapeVietnam in 1989. He decided to escape by himself

昼食も取れないほどです。こうして通訳の仕事を

accompanied with some of his friends, because taking
his family with him was an action with full of risk.

するようになったきっかけは、父親の影響があります。

Their plan was to take a bus in his hometown of
Nha Trang (322 km east-northeast of Ho Chi Ming

父はボートピープルとして日本に入国しました。
ベトナム戦争当時、南ベトナムの軍人であった父は、戦後の不当な扱いと生活の混乱状態を見る
につけ絶望的になり、1989 年に国を脱出する覚
悟を決めました。脱出には危険が伴うので家族

City), and headed to Ho Chi Ming City. Then threedays later, departed the country by boat from theLong An Dock boatslip of Ho Chi Ming City, androwed along a river to go out to the open sea. The
number of those people who got aboard on the boat
together was about seventy, and the destination ofを残し、まずは父が単身で仲間と脱出することにthem was the United States at that time. However,しました。故郷ニャチャン（ホーチミンの東北東

they were fortunate to be rescued by a fishing vessel

322㎞）からバスに乗り、３日後ホーチミンのafter their boat went out to the open sea and they

ロンアンという船着き場から小さなボートで川に出てそのまま外洋へ脱出するという計画です。ボートに乗った仲間は 70 名くらい、当時は誰もがアメリカを目指していました。外洋にでたボートは運よくインドネシア行きの漁船に助けられ、イ
ンドネシアの難民キャンプに送られました。
このキャンプでアメリカからの受入れ許可を待were transported to a refugee camp in Indonesia.
At this camp my father waited for a long time foran entry permission from US, yet without results forthree years. One day, a group of Japanese Refugee
Inquiry Team visited the camp and had an interview
with him. This is his turning point. His heart swelledwith a hope for getting a job in Japan and for being26

CHAPTER 3

My STORY
able to get his family out later after the settlement.
After a long journey on ship from the Indonesianrefugee camp to Singapore, then to Japan on an
airplane, he was truly excited when he finally arrived
at Narita International Airport, I heard.
Upon his arrival in Japan in 1992, he was admitted
to the International Refugee Assistance Center in
Shinagawa Ward, Tokyo. There he studied Japanese2017 年、アジア福祉教育財団理事長より模範難民定住者として表彰される
I was honored as an exemplary settled refugee by thepresident of FWEAP 2017

ち続け、結果がでないまま無駄に時間だけが過ぎていきました。３年が経ち、日本の難民調査団の面接を受けることができたのが運命の変わり目でした。父は日本には仕事があり、生活が落ち

language and participated in a training program forsocial adaptation. After he finished the six months’
program, he started to work at a factory in Tochigi
Prefecture. He acquired skills of press forging andNC lathe. Also, he voluntarily undertook the overtime
and/or holiday works. Thus, he was able to bring us
to Japan and, in 1994, we had an reunion for the firsttime ever since his departure.

着いたら家族を呼び寄せることができると希望で胸が膨らみました。インドネシアの難民キャンプ

At this time, I was in the six grade of elementaryから船でシンガポールへ向かい、日本行きの飛行

school. My mother gave up her career as a

機に乗り換え成田空港に到着したときは興奮した

kindergarden teacher and, instead, became a full-time

そうです。
1992 年に日本に到着すると、東京都品川区にある国際救援センターに入所し、日本語教育と社

housewife to support me, so that I got accustomed toJapanese local school life.
The school I attended had another Vietnamese

会生活適応プログラムの研修を受けました。半年

pupil. That friend who was able to speak goodのプログラムを修了すると、栃木県の工場でプレJapanese made me feel secure and taught me various

スや NC 旋盤などの仕事を覚え、休日出勤や残業

things. The difference with Vietnamese schools, such

も進んで引き受け必死に働きました。こうして家

as school lunch, afternoon classes, school cleaning

族を呼び寄せるための準備を整え、1994 年に私

by students themselves and so on, made my school

達は再会することができました。
私は当時小学 6 年生でした。母はベトナムでの幼稚園教諭としての経歴を捨て、早く日本の学校

life happy and enjoyable. As for study, while having
no trouble with mathematics, in the Japanese class I
was taught by a special teacher ‘Hiragana’ from the
beginning in a room separate from other pupils. All
my memories of school life are happy ones.

に慣れてほしいと、専業主婦となり私のサポート

27に専念してくれました。私の通う学校にはベトナム

After a while, our family moved to Kanagawa

人の小学生もいたので、日本語の上手なベトナム

Prefecture because my father was informed by a

人の友達がいるだけで安心でき、いろいろ教えて

fellow country man that many Vietnamese inhabitedand many jobs were available there. At our new

『ベトナム 語 通 訳 と し て 』
AS A VIETNAMESE INTERPRETER

Ms.Dang Nguyen Truc Vien

もらうことができました。ベトナムの学校との違い、

residence, we met my farther’s childhood friend from

給食や午後の授業があること、また生徒同士で

the same village, Mr. Dang Thanh Phat (Japanese

掃除をすることなどが楽しく感じられました。授

name: Hajime Hino). Mr. Hino came to Japan as a

業では、算数は困りませんでしたが、国語は別教室で専門の先生がひらがなを一から教えてくれたので、学校生活は楽しかった思い出ばかりでした。
暫くすると、父は神奈川県にはベトナム人が多Japanese government scholarship student. However,while he was studying very hard in Japan, theVietnam War was intensified and made him unable togo back to his home town, making him a refugee.

く住み、就労先もたくさんあると同胞から情報

In those days, in addition to exchange students

を得て、家族で引っ越すことに決めました。転like Mr. Hino, many boat people as well as plenty of

居先では、父が幼少時代を共に過ごした同郷のrefugees from camps in other Asian countries flooded

DANG

to live in the Kanagawa Prefecture. Foreign residents

THANH

PHAT（帰化名：日野肇）さんと再会します。日野さんは国費留学生として日本で猛勉強していましたが、戦争が激化したため故郷に帰ることができずにベトナム難民となったのです。

were then still unfamiliar for the regional community,
so many of them had very little information, andwere isolated from the community people becauseof language and cultural barriers. Having seensuch a situation, Mr. Hino wanted to help themeven just a little and, in 1996, he and his comrades

当時、日本には日野さんのような留学生のほか

established the Association for supporting Vietnameseに、ボートピープル、東南アジア諸国のキャンプ

settlement in Kanagawa, which was a support

から来日した難民が大挙して神奈川県に住むよう

framework provided free of charge and started theirになりました。まだ外国人住民に馴染みがない頃だったので、外国人への情報や地域住民との交流もほとんどなく、同胞の多くが言葉の壁や文化の壁などから孤立していました。このような状

activities in the Yamato City. The representativesof the Association provided consultation of various
types, offered translation service of administrative
documents, helped to prepare documents, andconducted other activities for Vietnamese settlers,

況をみて、日野さん達は少しでも彼らの役に立ち

night and day. My father started to help its events as

たいと無償で援助をする体制をつくったそうです。

one of the active members of the Association.

1996 年に神奈川ベトナム親善協会という団体を立ち上げ、大和市内で活動を始めました。協会の代表者たちはさまざまな相談への対応、行政からの書類の翻訳、書類作成の手伝いなど昼夜問わず奔走していました。父もこの協会の一員として行事の手伝いをするようになりました。

My father told me that he had often helped moving
works. When someone moved, all members of the
Association had to help him/her since the moving
cost including rental trucks which was extremely
expensive. Whoever moved to a ‘danchi’ (a public
apartment by government authorities) from a private

父の思い出としては、引っ越しの手伝いが多か

apartment made everybody happy because the rent

ったと言います。引っ越しトラックは高額のため頼payment for a danchi was often times much cheaper

めず、仲間が総出で手伝います。アパートから団

than private apartments. Whenever people heard

地への引っ越しは家賃が安くなることもあり、皆someone move, everybody came to help even if they
were not acquainted with him/her. In appreciation

28

CHAPTER 3

My STORY

ほっとするものでした。
「引っ越しする」と声がかof these services, those whom they helped donated

かると、知り合いでなくともできる限り馳せ参じた

expense of dishes, ornaments, prizes of games, and

そうです。こうしたことが評価されて、ベトナム親so forth when the Association held new year’s events

善協会が母国のお正月行事を開催すると、助けてもらった人たちが料理の費用、装飾やゲームの商品などを寄付してくれたそうです。行事の準備も大変でしたが、同胞の役にたっていることが実of their own country. The events were enjoyablebecause it made the members of the Association feelthat they were truly helping their fellow citizens,
though preparing for the events was hard. They also
started to publish newsletters to deliver information

感でき、楽しいものでした。また、ニュースレタ

to many fellows. Printing or mailing newspapersーを発行し、多くの人に情報を届けるサービスもcosted money, so some Japanese advised them to

開始しました。印刷代や切手代もかかるので、会collect membership fees. They, however, continued

費を集めて運営してはどうかと周囲の日本人から

to manage its activities of the Association by relying

アドバイスもあったそうですが、そのような合理的なやり方は今の自分たちに合わないだろうと考え、寄付を中心に運営を続けたそうです。

mainly on donation, because they thought such arational economic approach would not be suitable forthem.

父が異国の地で朝から晩まで一生懸命働き、

My father worked very hard from morning to

疲れているだろうに、空いた時間にはボランティ

midnight in a foreign country, and voluntarily helped

アとして様々な困難を抱える同胞を助ける姿を

his countrymen facing various difficulties. I always

私は目の当りにしてきました。そんな父を尊敬し、watched his back, his way of life, and respected his

自分もいつか手伝えるようになりたい、通訳ならattitude, hoping to help him someday in the future. I役にたてるのではないかと考え、高校生になるとまず日本語の検定を受けることを決めました。問
題集を買って高校の授業の勉強と並行しながら検定の勉強をし、なんとか１級を取得することがthought an interpreter was a helpful profession, anddecided to take the Japanese-Language Proficiency
Test when I entered a senior high school. I bought
exercise books and intensely studyed for the test inparallel to the schoolwork. I fortunately obtained

できました。これが自信につながり大学は推薦入

the grade one (N1). This gave me a great deal of

学で法学部を選びました。

confidence and I chose the Law School when I was
admitted to a university on recommendation.

三世帯家族（写真左が父）
Three-generation family(the photo on the left is father)

I found the law program extremely difficult and had
great difficulty in obtaining specialized knowledgeof law. About the time to graduate, a company which
was considering the possibility of hiring Vietnamese
trainees expressed their desire for me to accept ajob, and I started working there as an interpreterand business clerk. Soon after my graduation I got
married with a man whose parents were acquainted
with my parents. We bought a house in Yamato Cityand started to live there with my parents. Soon, I29

『ベトナム 語 通 訳 と し て 』
AS A VIETNAMESE INTERPRETER

Ms.Dang Nguyen Truc Vien

got pregnant and left the company but I obtained
a medical office work license so that I could work
again after giving birth. The Yamato International
Association, which happened to be located close to
our house, asked me to take part in their activities,
and I started to work as a medical interpreter.
It seems that many of the Vietnamese elders don’t
understand the content and the use of care insurance
難民が勤める会社を訪問し通訳を行う
I visit a company where refugee work and make an interpreter

法学部の授業は高度で難しく、専門性を身に付けることは、非常に苦労しました。卒業を迎える頃、ベトナム人研修生の受入れを検討していた

system. So, I also do an activity such as goingaround them explaining the system in detail. A lot ofVietnamese patients seem to be needed Hepatitis B
follow-ups or to suffer from diabetes. Because I think
the Japanese diet is generally healthy and I try toadvise Vietnamese patients to reduce the consumption

会社に是非来てほしいと頼まれ、通訳兼事務職

of oily or sugary food. I also feel that the patientsの仕事に就きました。また、卒業と同時に両親のwith Basedow’s disease, a kind of nyper thyroid

知人の息子を紹介されて結婚、大和市内に戸建gland, are also increasing.

て住宅を購入し、両親と２世帯で住み始めました。
その後、妊娠により会社は退職しましたが、出産後も再び働けるよう医療事務の資格を取得しておきました。偶然にも大和国際化協会が自宅の近隣にあったことから、お話をいただいて病院の医療通訳を中心に活動するようになりました。

I am also often asked about the meanings of private
documents and/or asked to fill in them by Vietnamesepatients, when they are waiting for medical
consultation. Often times, the parents of seniorhigh school students bring me application forms forscholarship, and ask me to fill in . Even if I advise
them to ask their children, who must have sufficient

ベトナム人高齢者は介護保険の内容と利用方

Japanese linguistic abilities to be able to enter senior

法を理解している人が少ないようなので、丁寧にhigh school, to fill in the document, they say they

説明してまわる活動も行っています。ベトナム人患者さんの傾向として、B 型肝炎ウイルスの経過観察、糖尿病の発症が多くみられます。日本人の食生活には学ぶことが多いので、油ものや糖質のcannot trust their children. Vietnamese people tend totreat their grown-up children as if they are still smallchildren, I think they should trust their children more
highly.

高い食物を減らすようアドバイスしています。そのBesides the job of a medical interpreter, now

他、甲状腺（バセドウ氏病）疾患の患者さんも増I work as an adviser and interpreter at the over-

えたように感じます。

the-counter service of the Yamato International

また、受診の待ち時間に、個人的な書類について質問されたり、記入して欲しいと頼まれる機会も多々あります。特に高校生の子どもを持つ親

Association. Many foreign students and non-Japanesevisit the counter every day. Foreign students want
the information about Japanese language schools,
and other non-Japanese residents visit us to take30

CHAPTER 3

My STORY

が、学校に提出するための奨学金申請書を私に書いて欲しいと持ってくることがあります。子どもは高校へ通う程度の日本語力があるので、その子に書いてもらうようアドバイスしても、子どもは信用できないと素っ気ない返事です。ベトナム人は成長した我が子をいつまでも子ども扱いする傾向があるので、もっと信頼して任せてほしいと思います。
医療通訳以外では、大和国際化協会内で相談員兼通訳の窓口業務を担当するようになりました。
窓口には留学生や一般入国の外国人が毎日大勢訪れます。留学生は有料の日本語学校、ボランテ
ィアの日本語教室などの情報を求め、一般入国のcounsel about marriage, divorce, or procedures to get
certifications of residence or taxation.
In addition, our Association is holding various

外国人は結婚や離婚相談、市役所での住民票やevents. When we held a Vietnamese cooking

課税証明書の交付方法について相談に訪れます。

lesson, I acted as a chef ’s assistant and cooked

加えて、協会は様々なイベントを企画しており、Vietnamese dishes for about two dozen participants

ベトナム料理教室を開いた際は、申し込みのあっwho had participated in this lesson. At the “Yamato

た二十数名の参加者を相手に、料理長の助手をInternational Festival,” I also participated in the

務め、ベトナム料理を一緒に作りました。
「やまと国際交流フェスティバル」では、民族衣装のファッションショーにも参加し、相互理解を促進するための活動に協力しています。

national costume fashion show, and cooperating foractivities to promote mutual understandings among
multi-cultures.
Moreover, for my new activities I started an

新たな活動として、大和市と綾瀬市の合同によinterpreting work at the antenatal classes organized by

る保健センターが主催する「プレママ教室」の通

the joint health service center of the Cities of Yamato

訳も始めました。妊娠、出産を控える若い主婦た

and Ayase. The class’s aim is to impart correct

ちに妊娠中の食生活や日常生活の過ごし方、出knowledge about the diet and/or the lifestyle during

産への正しい知識を身につけてもらうことが目的です。参加者が多く、大変好評でした。産後の育児にも生かせるものなので、こうした学習会に出来るだけ多くの女性が参加できるように働き掛けていきたいです。

31

民族衣装のファッションショーに参加
At the “Yamato International Festival,” I also participated in thenational costume fashion show

pregnancy to young women waiting for pregnancy orchildbirth. There were many participants and it wasvery popular. Since these knowledges are also usefulfor childcare after giving birth, I want to work on thisactivity so that as many women as possible can takepart in these study classes.

第4章
多様性の受け入れと異なる価値観に対する寛容さを
Accepting Diversity and Tolerance for Different View

公益財団法人
アジア福祉教育財団 理事長

藤原 正寛
Masahro Fujiwara
President, Foundation for the Welfare& Education of the Asian People

1969 年
1974 年
1984 年
2010 年～2013 年2015 年～2017 年～

東京大学経済学部 卒業
米国スタンフォード大学 経済大学院修了（博士号授与）東京大学経済学部 助教授、大学院経済学研究科 教授
東京大学 名誉教授
武蔵野大学経済学部 教授
公益財団法人アジア福祉教育財団 理事長
武蔵野大学 客員教授

1969
1974
1984

B.A., University of Tokyo
Ph.D., Stanford University
Associate Professor, Faculty of Economics, Universityof Tokyo
Professor Emeritus, University of Tokyo
Professor, Faculty of Economics, Musashino University
President, Foundation for the Welfare and Education of
the Asian People
Visiting Professor, Musashino University

20102013
20152017-

32

CHAPTER 4

多様性の受け入れと異なる価値観に対する寛容さを
Accepting Diversity and Tolerance for Different View

2017 年末の世界の難民・避難民・難民申請

The total number of refugees, displaced persons

者の総数は、6,850 万人に上る（国連難民高and refugee applicants in the world at the end of 2017

等弁務官事務所ホームページによる）。つまり、世界で紛争・暴力・迫害などのために移動を強いられた人々は、少なく見積もっても世界総人

HP). In other words, people who are forced to movefrom home because of conflict, violence, persecution,etc. in the world are at least 0.9% of the world’s total

口の 0.9% に上ることになる。それにもかかわpopulation. Nevertheless, not to speak of many Central

らず、中東欧諸国の多くは言うまでもなく、英and East European countries, even the developed West

独仏などの従来多数の難民を受け入れてきた西欧の先進諸国でさえ、今までの寛容さを失い、難民の受け入れを拒否する政治勢力が国民

European countries that have had accepted numerous
refugees, such as UK, Germany and France, have losttheir generosity. In those countries, political forces
who refuse to accept refugees have begun to gather bigの大きな支持を集めるようになった。そもそも、

supports. Even in the United States, President Trump is

英国からの避難民と言ってもよい開拓者が建

attempting to build a “Wall” on the Mexican border and

国し、ほぼすべての国民が移民をルーツに持つことで成立し繁栄を極めている米国さえも、トランプ大統領がメキシコ国境に「壁」を建設しtrying to stop the “Caravan,” who have fled from theCentral America and try to find a haven in the US, atthe border. This is ironic because the Pilgrim Fathers,
who were de fact refugees from England, founded the

ようとしたり、中米諸国からの難民・避難民でcountry and nearly all US citizens have immigrants in

ある「キャラバン」を国境で阻止しようとした

their ancestors.

りしている。
このような「反難民」の動きが世界に波及している背景には、先進国の民意が、第 2 次世

Behind the phenomenon of “anti-refugee” movement
spreading the world lies a fact that the public opinion
of industrialized countries is changing. After theSecond World War, general public has supported the界大戦後に広まった人権・人道という普遍的価

universal value of human rights and humanitarianism.

値重視の姿勢から、個々の民族・宗教・人種・However, recently it is inclining to “my country first

国家といった個別価値重視の姿勢に、もっと手短に言えば「自国第一主義」へと転換しつつあるという事実がある。このような価値観の転換

principle,” namely to the attitude of emphasizing
an individualized value such as my own religion,
race or nation. In the background of this change,
diversification of information dissemination sitesの背景としては、インターネットや SNS の発

produced by the development of the Internet and SNS

展に伴う情報発信サイトの多様化という現象もis important. However, as a more important factor that

重要だ。しかし、もっと大きな要因として、先進国における格差の拡大とテロリズムの脅威という問題があることは、多くの人が指摘しているところである。

33

amounts to 68.5 million people (Source: UNHCR’s

produced such a change, many people point out about
the problems of widening disparity and threatening
terrorism in developed countries.
Let me briefly explain the cause of this phenomenonof widening disparities in developed countries using公益財団法人アジア福祉教育財団

Masahiro Fujiwara

藤原 正寛

理事長

President, Foundation for the Welfare & Education of the Asian People

ミラノビッチ曲線（エレファントカーブ）
Milanovic Curve(Elephant Curve)
Source: Branko Milanovic,Global Inequality:New Approach for the Age of
Globalization (Cambridge: The Belknap Press of Harvard University Press,2016)●サブサハラ・アフリカ諸国や一部の中南米諸国は成長せず（A）●GVC に組み込まれた新興国は高い所得成長率（B）●G7 などの先 進 国では、
中 間 大 衆 層が 崩 壊し、
所得格差が増大
（CとD）

（％）

100

Cumulative gain in real income (in percent)

1988年〜2008年までの所得の成長率Real income
growth until 2008

B

80

D

60

●Those emerging countries
integrated in GVC’ s had
accomplished high growth (B)

40

20

0

●Sub-Saharan Africancountries and some Latin
American Countries had notgrown (A)

C

A
0

10

20
30
40
50
60
70
80
Ventile/percentile of global income distribution

90

100

●Middle class in advanced
countries, such as G7, hadcollapsed and income
disparities had been widened(C and D)

世界全体の所得分位
Percentile of global income

先進国における格差の拡大という現象を、ミ

the Milanovic Curve. This Curve is presented in the

ラノビッチ曲線を使って簡単に説明しておこう。

book “Global Inequality” published in 2016 by Franco

ミラノビッチ曲線とは、世界銀行調査部主任エ
コノミストを 20 年にわたって務めたフランコ・
ミ ラ ノ ビ ッ チ が、2016 年 に 出 版 し た Global

Milanovic, who served as a chief economist for theWorld Bank Research Department for 20 years.
Take the population of the world from left to right,
in ascending order of income level on the horizontal

Inequality（邦訳：「大不平等：エレファントカ

axis. At the left end is the poorest 1% people in theーブが予測する未来」）と題した書物で提示しworld (called the first percentile), to its right is the

たグラフである。横軸に世界の人口を左から右に、所得の低い順に並べる。左端が世界で最も所得の低い 1% の人々（第一分位と呼ぶ）、そ

next poorest 1% people (the second percentile), · · ·,and at the right end is the richest 1% people (the 100th
percentile). On the other hand, the vertical axis shows
how fast income has increased in the ten years fromの右に次に所得の低い 1%（第二分位）
・・・と1988 until 2008 by the people of each income class.

いうように並べ、右端は当時世界で最も所得のThe result is the Milanovic curve, which is also called

高い 1% の人々（第百分位）をとる。他方、縦軸にはそれぞれの階層の人々（所得分位）がthe “elephant curve” because it looks like an elephantraising its nose, as shown in the figure above.
What can be learned from this diagram. First, the1988 年から 2008 年までの 20 年間に所得がbottom-most people at the left end (represented by

どれだけ増えたかを表す。結果がミラノビッチ

point A)are the citizens of the poorest countries such曲線であり、上記の図のように象が鼻を高く上as sub-Saharan countries and some Latin American

34

CHAPTER 4「多様性の受け入れと異なる価値観に対する寛容さを」
Accepting Diversity and Tolerance for Different View

げた形のように見えるので、エレファントカー

countries, and these countries did not grow and were

ブと呼ばれる。

left out of the development of the world economy.

さて、この図から分かることは何だろう。まず、Ａ点で示される左端の最下層の人々は、最貧国であるサブサハラ諸国や一部の中南米諸国の国

bottom, typified by point B in the figure, increased
by 40 to 80% in earnings during the two decades theturn of the century. Although they were low-income

民であり、これら諸国は 21 世紀になっても成countries that were called developing countries at the

長せず、
世界経済の発展から取り残された。他方、end of the 20th century, they are now called emerging

図のＢ点に代表される 10％から 70% の人々の所得は、2000 年前後の 20 年間だけで所得が40 ～ 80% 増加した。20 世紀末には未だ発展

countries where their economies have grown rapidly
at the turn of the century. Specifically, these countries
include those Asian countries such as China and India,
those South European countries such as Spain and

途上国と呼ばれていた低所得国だったが、21Central and East European countries such as Poland,

世紀になる前後に急速に経済が発展した、いわMiddle and South American countries such as Brazil

ゆる新興国群であり、具体的には、中国やインドを代表とするアジア、スペイン・ポーランドなどの南欧や中東欧、ブラジルやメキシコなどの中南米諸国である。
所得が下から数えて 70% を超えるあたりか
ら右が、いわゆる先進国国民である。高所得層、特に図のＤ点にあたる最高所得層は極めて高い所得増を享受した。金融業をはじめとする大企

and Mexico.
Those people lying between points B and C are thepeople of developed countries. Among them, the highincome group, especially the highest income group,
represented by point C in the figure, has enjoyed ahuge income increase. These are the groups who arereceiving exceptionally high income, such as executivesof large corporations, successful entrepreneur andventure capitalists, star sports players, etc. On the other
hand, people whose income were at the level of 80-

業の経営者、起業家、ベンチャーキャピタリス

90%, as represented by point B in the figure, are theトの成功者、スポーツのスター選手などの例外

middle class in the developed countries. As the Figure

的な高収入を享受できた人たちである。これに対して、図のＣ点に代表される所得が下位から
80 ～ 90% の水準にある人たちは、先進国の中shows, their income did not increase in the these two
decades. Many factory workers, e.g., in automobile
industry, were laid off in large volume and the middle
class of the developed countries has collapsed. As aでも中位にいる中間大衆層であり、彼らの所得

result, taking the US as an example, the total income

はほとんど増加しなかった。自動車産業の工場

earned by the top 1% was only about 11% of the total

労働者が大量にリストラされ雇用を失うなどして、中間大衆層が崩壊したのである。結果として、米国を例にとれば、所得の最上位 1% の人が得

income of the whole country in 1980, whereas in 2016
the same group captured 20%. Top 10% received
47% of national income. As much as that, the income
disparity in the US has drastically increased.

る所得総額は、1980 年には米国全体の総所得

In the background of this global change of incomeの 11% 程度であったのに対して、2016 年にdistribution lie the following developments. On the one

は 20％にまで増えている。それだけ、米国に
35

Income of people between 10% and 70% from thehand, since the end of the 20th century, high economic

公益財団法人アジア福祉教育財団 理事長

藤原 正寛

Masahiro Fujiwara President, Foundation for the Welfare & Education of the Asian People

おける所得格差が増大したのである。
このような世界的な所得分配の変化の背景には、次のような変化がある。一方では、20世紀末以来、中国をはじめとする新興国群で高い経済成長が起こり、結果として、ボリューム

grow th occur red in China and other emerging
countries, resulting in the formation of a rich middle
class population called the volume zone. As a result ofintense international competition among firms aiming
to sell their products to this huge group of buyers,
the framework of international trade has changed

ゾーンと呼ばれるリッチな中間大衆層が誕生しdrastically. From the conventional mechanism of

た。この巨大な購買層からの購入を目指す企業

exporting products produced in developed countries

間の激しい国際競争の結果、国際貿易の構造が変化した。先進国で生産した製品を途上国に輸出するという従来の仕組みから、先進国企業がto developing countries, firms of developed countries
now produce locally in emerging countries either
by building their own factory or by using their local
partners through direct investment. If you do not

直接投資によって新興国内で現地生産するとい

produce locally, you cannot save transportation

う新たな構造に変化した。現地生産をしないとexpenses and you cannot overcome intense competition

輸送費用を節約できず、他社との競争に勝てないからである。製造業の立地は、技術を保有している先進国での立地から、輸送費用を節約できる消費国（とその周辺）での立地へと変化したのである。
他方、先進諸国では所得格差が拡大し中間大衆層が崩壊した。その背景には、少なくとも二つの大きな理由が存在する。コンピュータやイwith your rivals. Siting of the manufacturing plants
has changed from within developed countries who
possess production technology to consuming countries(and its surrounding regions) where transportation
costs can be saved.
On the other hand, in developed countries income
disparity worsened and the middle class collapsed.
Globalization was brought about by the evolutionof the Information and Communication Technology(ICT), exemplified by the development of computers

ンターネットの発達という情報通信技術（ICT）

and the Internet for one, and the utilization of robotsの進化がもたらしたグローバル化と、ロボット

for the other. In the contemporary age, divisionの活用である。分業が発展した現代では、多くの産業が部品を組み立てることで成立している。
そのため製品組み立て作業のためには、必要なof labor was extensive, many indust r ies comeinto existence by assembling parts. In order toassemble parts, it is important that the exact numberof necessary parts are ready at precisely needed

部品が必要なときに必要な数だけそろっているmoments. Thus, the chain (the so-called Value Chain)

ことが必要であり、部品生産から最終製品組み

from parts production to final product assembly used

立てまでの連鎖（バリューチェーン）が一国内で行われるのが普通だった。
しかし ICT の発達に伴って遠距離の情報伝達

to be formed normally within one country.
However, with the development of ICT, informationtransmission and production management from distantplaces have become easily controllable, and the value-と生産管理が容易になったため、その連鎖は国

chain became able to cross the border. Consequently,

境を超えることができるようになり、多国間のmultilateral Global Value Chain (GVC) covering

グローバルバリューチェーン（GVC）が生まれ

many countries was born. Except for those processes

36CHAPTER 4「多様性の受け入れと異なる価値観に対する寛容さを」
Accepting Diversity and Tolerance for Different View

た。GVC では、製品開発やデザインなど高度

requiring advanced skills such as product developmentのスキルが必要な工程はともかく、製造や組みand product designing, at GVC, it is advantageous

立てといった単純な作業は賃金の低い国で行ったり、ロボットなどに任せたりした方が有利である。結果として、賃金の高い先進国の低スキ

assembling operations in those countries with lower
wages and/or leaving them to robots. As a result,
employment of low skilled but high wage workers in

ル労働者の雇用が新興国の労働者や外国人労働

the industrialized countries was deprived of by workers

者に奪われ、先進国の中間大衆層の崩壊につなin the emerging countries and/or by foreign migrant

がった。
この崩壊し貧困化した先進国中間大衆層の不workers in the industrialized countires, leading to thecollapse of the middle class in the developed countries.
Those political movements advocating for anti-

満の受け皿になっているのが、自分たちの仕事

globalism and “my country first principle,” which

を奪った新興国の国民、国内に定住している異reject other nationals, foreigners, and other religions,

民族や異教徒に対する怒りである。また、これ

have grown precisely because dissatisfaction of

らの他国民、異民族、異教徒を排斥する反グ
ローバリズムや自国第一主義を標榜すること
で、これらの大衆の怒りに迎合しようとする政collapsed and impoverished middle class in thedeveloped countries are so serious. In addition, many
populist politicians are magnifying the rage of those
middle class people in the developed countries in

治的動きや、テロリズムに対する脅威が、先進

order to use it for their political advantage. And the

国中間大衆層の不満を拡大している。しかし上

threat of terrorism is further expanding this tendency.

で説明したように、グローバル化という現象は、
ICT の発展などがもたらした社会の在り方についての必然的な変化であり、それを押しとどめることはいまや不可能だと考えるべきだろう。
その意味で、他国民や他宗派を排斥するような非寛容な取り組みを退け、多様性を認め様々な文化が共生できる世界を作ることこそが、今の世界で真に望まれていることではないだろう

As explained above, however, the phenomenon of
globalization is an inevitable social, technological andeconomic trend brought about by the development of
ICT and robotization, etc. Hence, it is now impossible
to hold it back.
In that sense, truly desirable in the present world
is to recognize diversity and create a world where
various cultures can coexist, dismissing intolerant
attitudes to reject foreign nationals and other sects,
is it not? Fortunately, as income disparity of Japanか。幸いにして、他の先進国に比べて所得格差

has not widened that much compared with otherがそれほど拡大しておらず、伝統的に国際協調

developed countries, and Japan has traditionally taken

路線をとってきたわが国だから、これからの日
本は、民主主義や人権・人道といった普遍的価
値重視の立場の守り手の役割を担うべきではな

international cooperation seriously, it is importantfor us to assume the role of the guardian of theuniversal values such as democracy, human rights andhumanitarianism, should we not? To that end, how

かろうか。そのためにも他国や他民族、そして

about our trying to become tolerant for other countries,

多くの宗教に対して寛容になり、多文化共生社

other ethnic groups, and many religions, aiming for a会を目指すことを目標にしてはどうだろうか。
37

to perform simple works such as manufacturing andmulticultural society?

第5章「学習まんが」 Learning MANGA

なんみんと日本 5 REFUGEES and JAPAN難民の人たちが日本で自立するための地域コミュニティの活動について、１つの例をマンガで紹介します
Here is one cartoon example of how the local community responds so that refugees
can achieve independence in Japan.

ワールド・ビジョン・ジャパンと公益財団法人アジア福祉教育
財団難民事業本部は、「世界難民の日」に合わせ特別シンポジ
ウムを開催した（2018 年 6 月）
第 2 部「難民とともに生きる」において SHRET はパネラーとして若者の声を発信した
World Vision Japan and FWEAP-RHQ held a special symposium in accordance with “World Refugee Day” in June, 2018.
In Part 2 “living with refugees”, SHRET transmitted the voiceof young people as a panelist.

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49