今年2月、モザンビークを大規で大きな被害を受けた国の再建の模なサイクロンが襲いました。約妨げになる、という理由からです。

2万2千人以上の子どもを含む10

モザンビークは、膨大な債務の返万人以上が家を離れることを余儀済に苦しんでいる国のひとつでなくされました。同国南部のセイす。今回は、開発途上国が抱えるブ地区では30〜40％の子どもが債務の深刻さと、それが子どもに両親からはぐれるなど、今回の洪与える影響について考えます。

水が子どもに及ぼした影響は甚大です（2000年3月現在）。モザンビークの大統領は、この緊急事態に対し、同国が抱える「債務」の100％免除を債権国に呼びかけました。債務の支払いが、洪水©UNICEF/
HQ98-0234/Robert Grossman©UNICEF

開発途上国が抱える債務

図1

債務って何？
いったい、「債務」とは何でしょう

債務問題が特に問題となったのは（10億ドル）
2400か? それは、簡単に言えば、ある国が別1980年代に入ってからです。その理由2000の国に対して抱える借金のことです。

は石油ショックによる原油価格の上昇､1500

たとえば、開発途上国のA国が自国の現状にそぐわない国内開発計画の実施､1000開発のために、先進国のB国から資金先進国の景気低迷による途上国からの500

開発途上諸国における対外債務の金額（1971-1997）

を借り入れたとします。その資金は期輸入の伸び悩みなどでした。1982年メ日どおりに利子を加えてA国からB国にキシコが先進国への債務返済を停止し返されなくてはなりません。しかし、たとき、この問題ははっきりと世界経南のアフリカ諸国です。この地域では、このルールを守ることができなくなっ済の重要な問題として認識されるよう債務がGNP（国民総生産）に占める割たときにいわゆる「債務問題」が発生になりました。

合が際立って大きく、現在2000億ドル0
1970

1980

1990

します。A国はB国に借金を抱えたまま、では、どれほどの債務を開発途上国の債務を負っています。これは、 1980

時には借金の利子の支払いにも困るこは抱えているのでしょうか? 図1は、開年に抱えていた額の2.4倍に上ります。とになるのです。A国を「債務国」、B発途上国の対外債務の金額を表してい国を「債権国」といいます。Bに当たます。債務は1971年から1997年までにる債権者は、世界銀行やIMF（国際通約8倍に増加し、1997年には2兆1710億貨基金）といった国際金融機関であるドルになりました。開発途上国の中でこともあります。

も、特に債務の深刻な地域がサハラ以Teachers' Network通信 No.15

1

債務の負担を軽くし、その分を確実に保健などの基礎社会サービスにまわすことが重要 ©UNICEF/HQ97-0271/S.Noorani

世界がともに貧困に立ち向かうために100%帳消しにすることを約束しました。

このように、債務とその返済は開発なくとも26ヶ国に対する債務を100%放途上国の足をすくい、引っ張り、直接棄することを約束しました。両政府と子どもたちを脅かします。こうした状も、責務免除によって救済された資金態を改善するためにはどうしたらよいを貧困解決のための社会開発に使うこのでしょうか？ユニセフや国際社会はとを条件にしています。

開発途上国の債務の負担を軽くしよう

さらには、昨年末イギリス政府は、少債務がおびやかす「子どもの権利」

1996年、世界銀行とIMFは特に債務20／20イニシアチブの実現をが深刻な問題となっている国（重債務世代から世代へと引き継がれる貧困。

こうした膨大な債務は「子どもの権最貧国）への対策（HIPCイニシアチブ）債務がこれに大きな影を落としていま利」を脅かします。ユニセフの試算にを打ち出しました。これは、重債務国す。ユニセフは、すべての子どもが必よると、生まれてくる赤ちゃん一人当がもつ債務の9%（約2140億ドル）を免要な保健サービスや教育を受け、栄養たり、モーリタニアでは997ドル、ニカ除し、返済を続けることが可能なレベをとり、自分の能力を高めながら成長

ラグアでは1213ドル、コンゴでは1872

ルに落ち着けることを目指したものでする…これが、貧困の鎖を断ちきるもドルの借金を背負っていることになりした。しかし当初、開発途上国はこのっとも効果的な手段と考えています。

ます。債務を背負った開発途上国は、救済を受けるために厳しい経済・社会その債務と絶え間なく積み重なる利子構造の改革を要求されました。その結の基礎社会サービスの充実に注目し、を支払うために、教育や保健サービス、果、保健・教育、その他の基礎社会サ資金を出し合う20／20イニシアチブを栄養など、自国の子どもや母親への基ービスへの公的支出の削減、賃金の凍提唱しました。これは開発途上国がそ礎社会サービスに国家予算をまわせな結、国営企業の民営化、貿易の自由化の国家予算の20%を、先進工業国がくなります。などの政策をとらざるを得なくなり、と試みています。

1994年、ユニセフは世界の国々がこODA（政府開発援助）の20%を、開発

たとえば、サハラ以南のアフリカ諸貧しい家庭の子どもが十分な保健サー

途上国における基礎社会サービスに拠国は国家予算の4分の1から3分の1を債ビスを受けることができなくなったり、出する、というものです。ODAの拠出務の返済に充てています。つまり3億貿易の自由化により輸出用農作物の生が減少しつつある昨今、債務の帳消し

6000万人の子どもの保健と教育のため産が強化され、国内用の食料が減少しは、世界の国々が協力して貧困との戦の予算を上回る額を債務の返済に費やたりすることもありました。

いを開始し、20／20イニシアチブを実しているのです。

これに対し、ユニセフなど多くの支資金は何に使われているか
中央政府の支出に占める比率（％）
年
アフリカ
ケニア
ザンビア
カメルーン
ニジェール
南アフリカ
ナミビア

基礎社会 債務返済
サービス

1995
1997
1996-7
1995
1996-97
1996-97137420141940403633
83

アジア
スリランカ
ネパール

1996
1997

13142215

援団体は、HIPCイニシアチブをさらに柔軟なものとし、さらに返済不能になった債務を完全に免除することを呼びかけています。これは、「借金の帳消し」と考えていいものです。1990年から1997年の間にアメリカは、重債務国に対する貸付金を23億ドル（貸付金全体の37%に当たる）を免除しました。さら20％に昨年9月、クリントン政権は最貧国が先進国のODA

アメリカに対して持っている債務を1996
エルサルバドル 1996
ブラジル
1995
コスタリカ
1996
チリ
1996

1013
91311

開発途上国の予算の主要債権国は、モザンビーク政府の312720133

要請にこたえ、同国が抱える対外債務（8,400億円）の返済を求めない方針を決めました。こうした動きがさらに広がれば、債務の影で苦しむ子どもの生活

資料：ユニセフとUNDP、「政府の基礎社会サービス支出の十分さ、公平さ、効率についての評価」、1998年10月、および未発表の文書。

環境を改善することにもつながります。
債務が消えれば、その後にあらわれるのは、きっと子どもたちの笑顔です。

※「国々の前進1999」より©UNICEF/HQ97-0507/Maggie Murray-Lee

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日本やアメリカ、それにヨーロッパ

ラテンアメリカとカリブ海諸国
ジャマイカ

現する大きな一歩となります。