特集・ 日本に於ける福祉・ 太平洋島嶼国の概要
・ 新たな時代に対応した福祉の提供ビジョン
及び生活保護制度の見直し

・「学習まんが」 なんみんと日本

別冊 愛2018.2

Foundation for the Welfare and
Education of the Asian People

アジア福祉教育財団

公益財団法人

本誌は、の社会貢献広報事業として助成を受け作成されたものです。

CONTENTS
はじめに INTRODUCTION
公益財団法人 アジア福祉教育財団 理事長 藤原 正寛
02

MASAHIRO FUJIWARA

President, the Foundation for the Welfare and Education of the Asian People

06

第 1 章 CHAPTER 1

日本に於ける福祉〜聖武天皇の国分寺・東大寺建立と光明皇后の悲田院・施薬院設立に関して〜
東大寺長老

筒井 寛昭

THE SOURCE OF THE WELFARE IN JAPANKANSHO TSUTSUIElder / The former superintendent priest, Todai-ji Temple

18

第 2 章 CHAPTER 2

太平洋島嶼国の概要
前在マーシャル諸島共和国 日本国大使館 臨時代理大使 安細 和彦
OUTLINE OF THE PACIFIC ISLAND COUNTRIESKAZUHIKO ANZAIFormer Chargé d’ affaires ad interim, Embassy of Japan in the Republic of the Marshall Islands

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第 3 章 CHAPTER 3

新たな時代に対応した福祉の提供ビジョン
及び生活保護制度の見直し
厚生労働省 社会・援護局 保護課課長補佐 生沼 純一
NEW WELFARE SERVICE VISION AND PUBLIC ASSISTANCE REFORM
JUNICHI OINUMA

Assistant Director of Social Welfare and War Victims’ Relief Bureau, Ministry of Health, Labour and Welfare

第 4 章 CHAPTER 4「学習まんが」 なんみんと日本
38

Learning manga

REFUGEES AND JAPAN

表紙イラスト 《世界遺産》二条城 二の丸御殿 平成29年10月に大政奉還からちょうど150年を迎えました公益財団法人 アジア福祉教育財団 理事長

藤原 正寛

アジア福祉教育財団は、アジア諸国を中心に、人種や宗教の如何を問わず、あまねく人類の人権や人 道を大 切にし、世界の平和を希求する
公益財団法人です。そのために当財団は、アジ
ア各国の社会福祉活動を行っている方々をわが国に招聘するとともに、難民の日本定住を支援しています。理想を人権・人道と世界平和においているのは、そのような理想を実現しようという活動が、我が国の民間外交の一助となり、我が国の安全保障に資するとも考えているからです。以下では、簡単にその理由を説明させていただきたいと思います。
理事長である私自身、敗戦直後に生まれ、腕や足を失った多数の傷痍軍人が募金箱を持って山手線の満員電車の車内をめぐる光景や、
空 襲で焼け死んだ多数の人々の焦げ 跡が焼き付いた銀行の石壁の横を通って通学した毎日を思い出すたびに、悲惨な戦争を繰り返すことだ
けは避けなければならないと思います。占領時
代の教育を受け、学生運動の盛んな時代に育った若 い時には、 ベトナム戦 争 や日米 安保 条
約の改定などをめぐって、当財団の第二代理事

Masahiro Fujiwara
President, the foundation for the Welfare &Education of the Asian People
Professor Emeritus, The University of Tokyo

The Foundation for the Welfare and
Education of the Asian People (FWEAP) isa public interest incorporated foundation thatcherishes human rights and humanitarianism,focusing Asian countries regardless of raceor religion, and seeks peace in the world.
To that end, our Foundation invites people
who are engaging in social welfare activities
in Asian countries to Japan and supports
settlement of refugees into Japan. We place
our Foundation’s ideals in human rights andhumanitarianism as well as world peace partly
because we believe that activities to realize
such ideals will also help Japan’s private
diplomacy and contribute to the security of
our country. Below, let me explain the reason
succinctly.
I myself, the Foundation’s president, wasborn shortly after Japan’s defeat in WWII.
When I was a kid, whenever I took a train I
always saw many sick and wounded soldiers,
who lost arms and legs, begging for help frompassengers with donation boxes on their chest.
Whenever I went to school, I saw marks ofa large number of burnt bodies printed by
air raids on stone walls. On those and otheroccasions, I thought that we should avoid
02

はじめに
長だった実父とも激烈な議論を何度も交わしました。
しかし米国で 10 年近く暮らし、世界の現実を知るにしたがって、人権・人道を大事にし、平和を実現することは、簡単なことではないことを理解するようになりました。
「戦争は悪だか
ら止めよう」、「平和な世界を作るために軍隊はいらない」といった主張をすることは簡単ですし、
耳にやさしく響きます。しかしこのような言葉を何度 繰り返しても、 例えば、 北 朝 鮮の独裁 権
力の軍事的脅威を無くすことはできません。逆に、戦争が悪だから自国は戦争をしないと主張することは、かえって他国に無防備な日本を侵略しようというインセンティブを与えてしまうことになりかねません。犯罪行為が良くないからといって、ドアに鍵もかけず、警察も廃止したら、かえって泥棒が横行するのではないでしょうか。
戦争をなくし平和な世界を作るためには、他国の侵略を抑止する仕組みが必要です。
ただやはり、戦争はあまりにも悲惨な結果を生みますから、戦争をしないに越したことはありません。平和を希求し人権・人道を守るためには、他国の侵略に対 抗する軍 事力を持つことで戦争を抑止するだけでなく、他国に友好関係を持とうとする気を起させることで平和を作り出すことこそが大切です。そのためには、我が国がその国にとって大切な国だと思ってもらうことが有効です。外交活動とは、政府が行うものであれ、民間が行うものであれ、相手にそう思わせることで、我が国の安全保障を作り出す手段だと考えるべきではないでしょうか。当財団が行っている招聘活動とは、そのような民間外交活動の一つだと考えています。

03

repeating the disastrous war to happen again.
Being born in the occupation era, educated byteachers strongly influenced by the teachers’
union, and having grown up in the era of
the student movement, I had many heateddiscussions with my natural father, who was
the second president of this Foundation,
about the Vietnam War and the revision of theJapan-U.S. Security Treaty.
However, after living in the United States
for nearly 10 years and having learned about
the reality of the world, I came to understandthat cherishing human rights and humanity
and achieving world peace is not an easytask at all. It is easy to whisper words of
comfort such as “Let’s stop war because itis an evil” or “Military force is unneeded tomake a peaceful world”. However, frequently
we repeat such words, for example, we cannever eliminate the military threat of North
Korean dictatorial power. On the contrary,claiming that we shall never engage in a war
again may lead other countries to invade
unprotected Japan. It is true that criminal acts
are unethical. But if you did not lock the door
and abolished the law enforcement system,
you might create a society with rampant
thefts. Likewise, in order to eliminate wars
and create a peaceful world, it is necessary tohave a mechanism to deter invasion by othercountries.
However, as maelstrom of war producessuch miserable results, there is nothing better
not to engage in war. In order to pursue peace
and protect human rights and humanity, it is
not enough to deter war by having military
power to counter the invasion of othercountries. More importantly, we should
generate peace by producing a feeling inother countries to develop friendly relations
with Japan. To do that, it is most effectiveINTRODUCTION

当財団の招聘活動において、日本という国をより良く知ってもらうために、招待した人たちが専門とする社会福祉関係だけでなく、日本の文化や歴 史を象徴 する場所に案内するのはそのためです。しかし同時に、またそれ以上に、同時に複数の国から専門家を招聘することが、民間外交にとって大事なことではないかと考えています。アジアの国々といっても、中には国同士が対立関係にあったり、紛争を抱えていたりする場合もあります。しかし国同士の対立が必ず国民同士の対立に結び付くわけではありません。
私は一時、米国の大学で経済学の研究教育に従事していました。米国の大学では、私もそうでしたが、多数の外国人教授がいます。特に多いのがユダヤ人で、その多くがイスラエル人です。そんな学部に、ある時パレスチナ人の若手教授が赴任してきました。イスラエルという国は、多くのアラブ系パレスチナ人が住んでいた地域に、主にヨーロッパに住んでいたユダヤ人が大挙して移住してできた国です。その裏には、第一次 世界大戦から第二次 世界大戦にかけての時期に、英仏 米露などの複 雑な思惑が、ユダ
ヤ人によるイスラエル建国を許したという事情があります。建国時には多くのパレスチナ人が難民となりましたし、その後の数次にわたる中
東戦争でイスラエルが獲得した占領地にユダヤ人を入植させたなどの理由から、パレスチナとイスラエルの間には激しい紛争が続いています。
このような背景があるのですから、私は当初、パレスチナ人の教 授にとってイスラエル人が多数いる学部は居心地が良い場所とは言えないと考えていました。彼はイスラエル人たちとは交わらないのではないかと考えていたのです。しthat other countries think that Japan is an
important country for them. Should not
diplomatic activities be considered as ameans of creating Japan’s security by letting
the partner think so, whether it is done by
the government or by the private sector?
We believe that our Foundation’s invitation
activities are one of such private diplomatic
activities.
That is the reason why, in our invitation
activity, we give tours of not only publicauthorities and private institutions related
to social welfare in which invited people
specialize, but also places that symbolize
Japanese culture and history so that those
who are invited will know our country better.
At the same time, we believe it is important
to invite social welfare experts from morethan one country at the same time. Even
though all of the countries from which we
invite experts belong to Asia, some of them
are in adversary relationship and some may
have conflict between each other. However,international rivalry on the government level
does not necessarily imply conflicts on the
citizen level.
When young, I was engaged in researchand education in economics department
at a university in the United States. At
the university, there were many Jewish
professors, many of them were Israeli. At one
point, a young Palestinian professor came tothis department. The country of Israel was
created in 1948 by a tide of emigration ofEuropean Jews to the Palestine area where
mainly Arabs had lived. This nation-building
became possible because of complex politicalmotivations and maneuvers of Britain, France,
US and Russia during the period between
the WWI and WWII. During the foundingof Israel as a country, many Palestinians
were forced to become refugees. After that,
04

はじめに
かし実際には、彼は誰ともオープンに付き合い、
イスラエル人の研究者と共同研究さえしていました。国や民 族、あるいは宗教の対立があるからといって、それが個人同士の友情や交流に影響するとは限らないというのが、これから得た私の経験です。もちろん、その後のイスラエ
ル政 府の強硬化や、 パレスチナ側のテロ活 動の増大、あるいは米国大統領がエルサレムをイ
スラエルの首都と認める宣言を行うなど、イス
ラエルとパレスチナの関係は、ますます悪化していることは事実です。それでも、個人レベル、
グループレベルでの交流活動を進めれば、国際対立や民 族 紛争、あるいは宗教 対立を軽減し、解決することに結び付けられるのではないか、と考えます。それができるのは、民間外交だからだというのが、私たちの考えです。
当財団が行っている招聘事業がそのような目的を持っていることをご理解いただき、物心両面でのご支援を賜れば幸いです。

05

INTRODUCTION
intense conflict between Palestine and Israel
continued because many Israeli started tosettle in the occupied land acquired by Israelby the Middle East war.
Because of such background, I initiallythought that the Israeli dominated department
was an uncomfortable place for this
Palestinian professor. I thought he would not
get along with the Israelis. However, it turned
out that he was mixing openly with anyone,even wrote a joint paper with an Israeli
professor. From this experience, I concluded
that just because there is a conflict between
countries, ethnic groups, or religions, it does
not necessarily affect friendship and exchange
at the individual level. Of course, the IsraeliPalestinian relationship has been getting
worse and worse, as Israeli government
becoming harder on the issue of Palestine, as
Palestinian terrorist activities increasing, andas the US President declaring Jerusalem as
the capital of Israel. But I believe promoting
invitational activities at the individual andthe group levels will reduce, and eventuallyeven resolve, international conflicts, ethnic
conflicts, or religious conflicts. It is ouropinion that it is the private diplomacy thatcan do it.
I would truly appreciate it if you should
understand the invitation activity that ourFoundation is carrying out has such a purpose
and if you should support us in every possible
way.

第1章
日本に於ける福祉 The source of the welfare in Japan～聖武天皇の国分寺・東大寺建立と光明皇后の悲田院・施薬院設立に関して～Erection of Kokubun-ji and Todai-ji Temples by The Emperor Shome, and Establishment of the hiden-in (a poorhouse) and the seyaku-in (a charity dispensary) by The Empress Komyo (Empress of the Emperor Shome)

東大寺長老

筒井 寛昭
Kansho Tsutsui
Elder / The former superintendent priest,
Todai-ji Temple

奈良県生まれ1955 年

東大寺入寺

1968 年

甲南大学文学部社会学科卒業

2007 年東大寺執事長・華厳宗宗務長就任

2013 年

第 221 世別当就任

2016 年

東大寺長老・東大寺総合文化センター長就任

別当就任を披露する晋山式には、多数の僧や関係者が参列し、曾祖父、祖父、父と４代続けての別当就任でも話題になった。華厳経の教えや大仏にまつわる逸話を説く講話会も行っている。

06

CHAPTER 1

日本に於ける福祉～ 聖武天皇の国分寺・東大寺建立と光明皇后の悲田院・施薬院設立に関して～

東大寺長老

近

筒井 寛昭

頃では、海外の多くの事柄がグローバルという名の下に、川の流れのように我が国に流れ込むようになりました。福祉タクシー・バリアフリー住宅・リフトバス・車いす対応トイレや、観光地・公共機関のスロープ設置などのように、障害を持つ人々の社会進出の環境が整って参りました。
しかし、何といっても一般の人々の意識の中に相互扶助の意識が高まったとはいえません。
その点では、今の日本は、諸外国に遅れているのが現状です。
日本の歴史を見てみると、古代より先進文化を持つ国からの導入が日本文化の拠り所になっていることは確かではありますが、日本独自の文化の上に海外のものが展開していることを忘れてはなりません。
飛鳥・奈良時代には、朝鮮半島の高句麗や百済を中心にもたらされた文化は、やがて遣隋使や遣唐使、遣新羅使などによる導入により、世界でも比べ物にならないくらい発展しました。
奈良時代の識字率は、木簡や落書きなどを見ていても全国に高い孝養を持っている者が多くいたことがわかります。
社会福祉に関しては、我が国は決して遅れていたことはありません。
例えば、縄文時代の人々は、自然のめぐみを大切にしながら、自給自足の生活を送っていましたが、決して自然のめぐみを取りすぎず、不要なゴミを出さない暮らしをしていました。
そして、気候や環境の変化といった、自然の移りかわりに寄り添いながら助け合い、力を合わせて暮らしていました。
縄文時代後半の遺跡から、生前に障害を持っていたと考えられる人の骨がいくつか発見されたことがあり話題になりました。おそらく生涯寝たきりだったのではと思われますが、周囲の補助を受けながら普通の人々と同じように生活をし、埋葬されたことを物語っています。
『日本書紀』の四世紀のところに、「崇神天皇

依網池・苅坂池・反折池を造る」とあり、「農業は天下の大きな生業であり民の力を頼りにしなければならない。河内狭山の埴田には水が少なく百姓は農業が出来ない。たくさんの農業用水路を掘って、民の仕事を広めよう」と07

The source of the welfare in Japan
Talking about the erection of Kokubun-ji and Todai-ji Temples by Emperor Shoumu and establishment of the hiden-in (a poorhouse)
and the seyaku-in (a charity dispensary) by Empress Komyo (spouse of Emperor Shoumu).

Kansho Tsutsui

Elder/ The former superintendent priest, Todai-ji TempleNowadays, various overseas senses of value flow into Japan through spread of globalism like the flow ofa big river. For a disabled person, social environment is fully equipped with, for example, welfare taxis,

barrier-free houses, kneeling buses, restrooms adapted to wheelchairs, and slopes for people with disabilities ina sightseeing spot and public accommodation, and is consolidated well.
However, I regret to say that the consciousness of the Japanese public is not at a high level in terms of themutual aid today. I think that the Japanese public is still behind other developed countries more or less in thatpoint after the war.
Looking back on the history, Japanese culture seemed to have depended on that of the developed countries.
But we should not forget that the culture from foreign countries had touched at the top of Japan’s original
culture.
In period of Asuka and Nara (from 7th ~ 8th centuries A.D.), the culture brought up in Koguryo ( 高句麗 )and Kudara ( 百済 ) of the Korean peninsula has assimilated with the culture in the mainland of China, which
was imported into Japan by its envoy to the Sui Dynasty ( 遣隋使 ) and then envoy to the Tan Dynasty ( 遣唐使 ),which eventually accomplished incomparable development in Japan.
By studying the messages and graffiti written on narrow strips of wood excavated from the stratum of Nara
period, we can realize that the Japanese people in those days already had very high literacy.
From ancient times, Japan has never been behind the other countries in social well-being. In Jomon period ( 縄
文時代 2nd~4th centuries B.C.), the people lived a self-sufficient life while valuing nature. They never wasted

blessings of nature, or produced unnecessary garbage. They lived while helping each other and snuggling tonature while coping with climate and environmental changes.
A few years ago, at a relic of Jomon period, some bonesof a person considered to have a disability in the lifetime
were discovered, and that was talked about extensively.
By analogy, the person might be bedridden, but the person

国宝 大仏殿／東大寺の金堂である。奈良時代に創建されてから二度の火災に遭い、
現在の建物は江戸時代に公慶上人によって再建された。
世界最大の木造建造物である。
Great Buddha Hall of National Treasure /The Great Buddha Hall is
the Main Hall of Todai-ji. Built first in the Nara Period it has been
destroyed twice. The present structure, dating to the Edo period,
was built under the direction of the monk Kokei. The Great
Buddha Hall is the largest wooden structure in the world.

08

CHAPTER 1

日本に於ける福祉

東大寺長老 筒井 寛昭

記述されています。
飛鳥時代になると仏教伝来もあり、王族を中心に慈善活動が行われ、僧の道昭と道登は宇治橋の造営を行ったように僧侶が多くの社会活動を行うようになりました。
聖徳太子が仏教の慈悲の思想に基づき、その地に薬草を栽培して怪我や病気で苦しむ人を救うために四天王寺内に造ったと言われる施設が施薬院で、その後光明皇后は天平２年（730 年）
大仏池／東大寺大仏殿の北西側に位置する比較的大きな池で転害門にほど近い位置にある。この池は農業用水としても利用されるため池として築造された。多聞院日記に関する文献によると安土桃山時代に造られたという。奈良市の美しい観光スポット。
Daibutsuike-pond/Daibutsu-ike Pond, a great
buddha’s pond, located at a little way from Tengaimon Gate and the northwest Todai-ji Temple inNara. The area is always peaceful and quiet. Deer ispeacefully roaming around and is sometime bathing
in the pond in summer. It’s also waterfowl habitat for
many water birds such as heron.Ginkgo and maple
trees around the pond are changing its color inautumn and their reflection in the pond is stunning.
Today, the pond became a popular spot for autumn
leaves. Visitors can have the great scenery withyellow and red leaves.

に皇后宮職に庶民救済施設である施薬院を置き、私財を投じて薬草を集め、諸国から献上された薬草を無料で庶民に施しました。
また、同じく聖徳太子が隋に倣い、老人や貧しい人や孤児を救うために造られた施設である悲田院を日本で最初に四天王寺で創立したと伝承があり、養老７年（723）に皇太子妃時代の光明皇后が興福寺に施薬院と悲田院を設置したとの記録があります（『扶桑略記』）。これが記録上最古のもので、その後に「悲田院」は鑑眞・忍性などの僧侶が開設してゆきました。
日本に置ける本格的な社会活動は、奈良時代になって行われるようになりました。
特に目立つ活動をした行基は、地域の人々と協同の活動によって貧民救済・治水・架橋などや、布施屋と呼ばれる施設を造り、食料の配給、けがや病気の手当て、貧民宿泊所を建てるなどの広範囲の活動を、民衆と共に活動しましたが、この事の成果に注目した聖武天皇によって、東大寺盧舍那仏造営の勧進聖（寄進推進係り）として取立てられました。
奈良時代は、どのような社会だったか示す歌が万葉集に有ります。
「青丹よし 寧楽の都は咲く華の 薫ふが如く 今盛りなり」と非常に華やかで美しい都を彷彿させますが、実際はそうではありませんでした。
09

The source of the welfare in Japan

Kansho Tsutsui

lived the same life as that of a physically unimpaired person, and was buried courteously.
In the chapter of the fourth century of “the Chronicle of Japan”( 日本書紀 nihonshoki, completed 1n 720)
describing that “Emperor Sujin ( 崇 神 天 皇 reigned B.C.97~B.C.30) made three ponds( 依 網 池 iami-ike, 苅
坂 池 karisaka-ike, 反 折 池 tannori-ike)”, and describes that “as agriculture is the important occupation of thewhole land, you must rely on the power of people. Agriculture is not good enough because of shortage of water
shokudenshikibundenin shokuden《職田、職 分田ともいう。奈良・平安時代に大宝律令により大納言以上、太宰府の官人・国司・郡司または諸道の博士に下賜された田地で不輸租田（租税を納めなくてよい）だった。It was the field which was granted to ahigh-ranking official from the Emperor in Nara and Heian period (8th~12th centuries A.D.), and the field was
tax-exempted》in kawachi-sayama ( 河内狭山 near the capital of Nara). Let’s promote irrigation business andincrease the work of people”.
In Aska period ( 飛鳥時代 6th ~8th centuries A.D.), Buddhism was introduced into Japan, philanthropy was
led and carried out by the imperial family, and many priest started to perform all kinds of social activities. For
instance, Doushou（道照）and Douto（道登）, who were the Buddhist priests, built the Uji Bridge ( 宇治橋）.
Prince Shotoku ( 聖徳太子 a regent at that time)constructed the Shitennouji-temple ( 四天王寺 ). It is said thathe organized the Seyaku-in( 施薬院 ), a charity dispensary in the Shitennouji-temple, based on thought of themercy of Buddhism, and saved the person who suffered from injury and disease by cultivating a medicinal
herb and giving it. Empress Komyo ( 光明皇后）organized the other Seyaku-in( 施薬院 ) in the post of Empress
as relief facilities for common people in 730. Then, she expended private property to collect medicinal herbs,
and gave them to sickly people.
In addition, there is the legend that prince shotoku founded the hiden-in ( 悲田院 a poorhouse ) in Shitennouji Temple to save old people, poor people, and orphans. Furthermore, There is the record ( fusouryakuki 扶桑
略記 ) that Empress Komyo established a charity dispensary and a poorhouse in kofuku-ji temple in 730 while

she was Crown Princess. They were the oldest facilities in history. Then, priests such as Ganjin ( 鑑真 ) and
Ninshou ( 忍性 ) established a poorhouse afterwards.
The full-scale social welfare activity in Japan began in Nara period. In particular, Gyuouki ( 行 基 ) who
was a priest consolidated a general welfare institution. He performed poor relief, river improvement, andbridge building in cooperation with local people, made the facility called fuseya ( 布施屋 a type of a hostel),and carried out businesses such as distribution of the food, medical treatment of illness and wounds, and theconstruction of the lodging for the poor with the people. Emperor Shoumu, who paid his attention to Gyouki’s
charities, appointed him as kanjinsei ( 勧進聖＝寄進推進係 , a person in charge of fund-raising)of building of
Rushanabutsu ( 盧舎那仏＝大仏 the Great statue of Buddha ＝ daibutsu).
What kind of times was Nara period? It appears in Manyoushu ( 万葉集 ) that is the oldest collection of waka
( 和歌 ) poems completed in 712. It is made up of twenty volumes which contain 4500 waka poems including10

CHAPTER 1

日本に於ける福祉

東大寺長老 筒井 寛昭

天候不順による飢饉が続き、万葉集の山上億良の「貧窮問答歌」には、＜・・かまどには火の気もなく、蒸し器には蜘蛛の巣がかかっている。飛び立って逃げることもできない。鳥のように羽はないのだから。この世を生きることは、これほどどうしようもないことなのか。＞と悲惨な様子が描かれています。
そして、長屋王の変、藤原広嗣の乱、恵美押勝（藤原仲麻呂）の反乱などの政権争いが後を絶たず、天然痘が流行し全国で多数の死者が出ました。このように、奈良時代は、
経済的・社会的・政治的に混乱していた時代でした。
この時に天皇の地位につかれたのが聖武天皇でした。
当時、まつりごとを行っていた天皇の責任は政治だけでなく、天災や人災など全てにあって、「天然痘が大流行したのは、私が至らないからだ」と聖武天皇は憂い、混乱した社会での人々の不安や天災・人災を和らげるために、いかなる政治をなすべきかと心を痛めておられました。
その最初に発願された行動が、741 年に出された国ごとに設置される「国分寺」構想でありました。
聖武天皇が、天平 13 年（741）３月 24 日の詔（続日本紀）に出された「国分寺創建の詔」
は、当時長期にわたる天候不順から飢饉で亡くなる者が多数に上り、朝鮮半島から九州を経て全国に蔓延した天然痘により「公卿以下天下の百姓・病没するもの、あえて計ふべからず（数えることのできないくらいである）」と疫病の大流行での死者の様子が載せられていて、その詔には、「朕は徳の薄い身であるが、忝けなくも重任を受け継ぎ、まだ民を導く良い政治を広める
事が出来ず、寝ても覚めても恥じることが多い。しかし古来よりの名君は皆祖先の仕事をよく受け継ぎ、国家は安泰で人民は楽しみ、災害無く幸いが齎されてきた。どのような政治を行えばこのような統治が出来るのであろうか。
このごろは田畑の稔りも豊かでなく、疫病も多い。それをみるにつけ、我が身の不徳を恥じる気持ちと恐れとが湧き上り、心を痛め自分を責めている。そこで広く人民の為に普く大きな福があるようにしたい。
」とあり穀物の不作による飢餓や、当時の医学では如何とも成し難かった病気の流行を、仏の力にすがって鎮め、国民を幸せにしたい、との強いご決意の様子が伺えます。

11

The source of the welfare in Japan

Kansho Tsutsuivarious classes from the Emperor to farmers, soldiers and common citizens.
A famous waka appearing in Manyoshu is “aoniyoshi nara-no miyako ha sakuhana-no nihougagotoku ima
あおに

な ら

にほ

sakarinari” ( 青丹よし 寧 楽の都は咲く華の 薫ふが如く 今盛りなり As flowers in bloom glow in beauty andfragrance, the capital at Nara is at the height of its splendor). This poem suggests that Nara, the capital at thattime, was very gorgeous and beautiful. But actually, was not so I think.
In Nara at that time, famine caused by the unseasonable weather continued. Okura Yamanoue ( 山上憶良 )asa manyo-poet expressed the miserable state in a poem “Dialogue on Poverty( 貧窮問答歌 hinkyu-mondoka)”. Herecited his mind “Though I may think this world is depressing and unbearable, I cannot simply fly away from
it for I am not a bird”.
The incident of Prince Nagaya (719), the disturbance of Fujiwara Hirotsugu (740), the revolt of Emino
Oshikatsu -alias: fujiwara nakamaro-（764）and others happened on and off. The political power struggle did
not die out, and smallpox was prevalent, so a large number of people died in the whole country. The politics,
the economy and the society were confused in Nara period.
While the nation was suffering from social unrest, Emperor Shoumu ( 聖武天皇 ) succeeded to the throne in 724. The responsibility of the Emperor

extended to the man-made calamity and all of the natural disasters as wellas politics in those days. And by saying “since my virtue was limited,
smallpox has been spreading”, Emperor Shoumu worried about publichealth and trying to find out what kind of policy he should take to calm
down the heart of the people.
As a result, Emperor Shoumu made up his mind to promote thenationwide construction of the Kokubun-ji first.〔 Kokubun-ji were
Buddhist temples established in each of the provinces of Japan byEmperor Shoumu durin Nara period (710~794). Provincial temple〕.
According to the Imperial mandate “the edict of the Kokubun-ji erection”
which Emperor Shoumu issued in March 24, 741, he deplored that
“innumerable people died of famine and illness for the smallpox from the
Korean peninsula spread over the whole country via Kyushu”.
Furthermore, Emperor Shoumu explained it in detail. “Thoughhaving little virtue, I inherited blessedly heavy responsibility. I am notcapable of governing ideally to lead the people yet and ashamed awake
or asleep. However, as for the benevolent loads from ancient times, they
all inherited work from ancestors well. The nation was secure, the people
enjoyed themselves, and there was no disaster, so happiness was brought.
What kind of politics will achieve such rule?”

国宝 毘盧遮那仏／大仏さまは正しくは
毘盧遮那仏（ヴァイローチャナ）仏といい、その意味は、智慧と慈悲の光明
を遍く照らし出されているほとけということである。
Vairocana Buddha of National Treasure/
The Daibutsu is properly known as
Vairocana Buddha, the Buddha the lightof whose knowledge and compassion
illumines widely.

12CHAPTER 1

日本に於ける福祉

東大寺長老 筒井 寛昭

混乱した社会において、このような全国的な事業は大変困難を伴うことでしたが、聖武天皇には一つの思いがあったと想像されます。
全 国 68 ヵ所 に国 分 寺を造り、 各 寺 に 20 名の僧侶を派遣したことには、仏教だけでなく工芸、芸能、 土木、 工学、 天文学、 占い、 医学や薬学、仏教音楽、論理学、哲学などの五明をはじめ、多岐にわたりあらゆる知識を学んでいた奈良の都に住む当時の知識人であった僧侶を日本全国に派遣し、各国分寺を中心にした地方からの活性化・
国宝 転害門／三間一戸八脚門の形式をもつ堂々とした門で、天平時代の東大寺の伽藍建築を想像できる唯一の遺構である。
Tengai-mon Gate of National Treasure/ This stately
gate, with eight pillars, three bays and a single
door, is the only structure remaining at Todai-ji thatcan evoke the architecture of the compound in theeighth century.

庶民の向上を政策として目指しました。
ため池や橋造りなどの土木・建築を指導し、また薬や文化などを広め、人々が助け合って絆を深める社会の発信所として、地方出張所の役目を担ったのが国分寺でありました。

もう一つ見逃してはならないのが、光明皇后の発案と思える国分尼寺の建立でありました。
女性のための起点として全国に建立した尼寺は、当時地位の低いとされていた女性のための寺院建立の意義を考察した結果だと思えます。
聖武天皇は、国分寺による地方自治が完成に近づくと、次は国全体をまとめる施設が必要だと考えました。
それが東大寺で、国分寺建立の構想と東大寺建立の構想は関連付けられたものと考えられます。

◆大仏さま造りは人々の心をひとつにまとめる手段だった
東大寺の大仏さまは、権力を見せつけるために造られたとよく言われますが、決してそうではありません。人々が協力する中で生まれる心のつながりこそ、多くの困難に打ち勝ち、
社会の不安をなくし、人々を幸せに導くという仏教的な教えを実践したものだったのです。
盧舍那仏は光明遍照と呼ばれ、太陽のように光を四方八方に放ち、その光は人々を幸せ
13

The source of the welfare in Japan

Kansho Tsutsui“The crop of fields is bad, and epidemics are prevalent these days. I am ashamed of own immorality without
being able to govern wisely, and feel fear and a guilty conscience. I wish to break a critical situation somehow
and be able to bring fortune to the people”. At last, Emperor Shoumu decided to borrow Buddha’s power tomake the people happy, in order to put down the famine and the incurable epidemic.
In the confused times, such a national project was accompanied with great difficulty, but Emperor Shoumu
seemed to have a certain plan.
Emperor Shoumu built Kokubun-ji at 68 places of the whole province and dispatched 20 priests to each toaim at local activation and improvement of the life of the people around kokubunn-ji. The priests dispatched byEmperor Shoumu was an intellectual who lived in the capital of Nara, and learned a wide variety of knowledge
including five disciplines ( 五 明 five classes of knowledge of ancient India. The five sciences are language,
science of logic, science of medicine, science of fine arts and crafts, and science of spirituality)
Kokubun-ji played a role as the local branch office of the government, instructed the people in engineering
works and building works for reservoirs and bridges, and functioned as the center of promotion of medical care
and a public hall.
Another remarkable project is the erection of the Kokubun-niji (a nunnery. Kokubun-ji for women) by asuggestion of Empress Komyo.
The Kokubun-niji was erected in the whole land and played a role in promoting the social participation of
women who had a still low social status in those days.
When the Kokubun-ji construction project got closer to completion, Emperor Shoumu thought that it would
be necessary to erect a temple for controlling the Kokubun-ji in the whole land.
It was the cause for designation of the Todai-ji temple erection. Therefore, the Todai-ji erection had an
important relation to the Kokubun-ji erection project.

◆ Daibutsu (The Great statue of Buddha) was means to bring the hearts of people together.
It is often said that Emperor Shoumu attempted to erect the great statue of Buddha of Todai-ji temple to
make a demonstration of power to the people. However it is a big misunderstanding. He was simply going topractice a doctrine of Buddhism. For him, the building of the great statue of Buddha was a challenge to leadthe people to happiness. Because he believed that the connection of the hearts of people was the best method to
overcome many difficulties and get rid of social uneasiness.
Rushanabutsu (the Great statue of Buddha ＝ daibutsu) that is also known as the name of komyo-hensho( 光明遍照 ) emits light in all directions like the sun, and the light makes people happy. Thanks to the sun, we
all can live I sound. So, there were persons who thanked toward the sun of the morning in old days, but there
are few such people now. In other words, the Rushanabutsu conveys that we are kept alive by great power of14

CHAPTER 1

日本に於ける福祉

東大寺長老 筒井 寛昭にします。
私たちは太陽のおかげで生きていますが、かつては朝の太陽に向かい感謝をする人がおられましたが、今ではそういう人はほとんど居られません。このように、自然の大きな力によって私たちは生かされているということを人々に伝えようとしているのが盧舎那仏です。
盧舍那仏は華厳教における教主で、華厳の説く世界とは、生きとし生けるものをはじめ、森羅万象は全て互いに関わり合い、個々の区別が有りながら一体となっている。それはピルシャナの世界であり、その象徴が毘盧遮那仏であると説かれています。
私たちが自然とともに生きていること、宇宙とつながっていることを知らしめすために建立された大仏さまは、宇宙・自然を表すために通常の大きさの 10 倍以上の大きな仏を造ることで表されました。その大仏さまが最初に造立されたのが４～５世紀に造られたアフガニス
タンのバーミヤンの大仏さまです。この大仏建立の考えが 300 年かけて日本に伝わりました。
人々が憂いなく幸せに暮らすには、多くの絆と感謝の気持ちを持つことであると聖武天皇
は考え、国分寺建立において地方の教化を果たした後に、総国分寺としての東大寺建立を発願されました。
天平 15 年 (743) に発布された「盧舎那仏造顕の詔勅」には大仏造りに対する聖武天皇の思いが記されています。
「私は天皇になり、人々を幸せにしたいと努めたがなかなかうまくいかない。私が望むのは『動植ことごとく栄える』社会だ」と、人間が栄える社会とはせずに、動物も植物も存在す
るから人間は幸せに成る事ができるのであると説いています。
さらに詔には、「天下の富をもつのは私だ。天下の力をもつのも私だ。この富と力で仏像をつくろう。私が命令すれば、大仏さまはできるだろう。けれどもそれでは意とする仏はできない。自分の仕事をやめて大仏造りをしなければならなかったと非難されれば、私は罪に落ちるだろう。みんなで仏像を造ろう。一枝でもいい、一握りの土でもいい。協力しようと思う
人がいたら、思い通りにしたらいい」。律令国家で、農民は土地を離れることが許されない時代だでしたが、大仏造りに協力する者を咎めてはいけないと国司にお触れを出しました。
力を合わせ、心をひとつにすることで社会がまとまり、みんなが幸せになる。自分たちが社会を造っているという気持ちを持つことで、社会が良くなり、国がまとまる。そのために
15

The source of the welfare in Japan

Kansho Tsutsui

nature.
Rushanabutsu is a Buddhist master of the Avatamska sutra ( 華厳経 one of the most influential Mahayana
sutras of East Asian Buddhism. The title is rendered in English as Flower Garland Sutra).
All things in nature are involved with each other in the world preached in the Avatamska Stra. All things innature including all living things are united while being individuals. It is the world of Pill Shanna ( 毘盧遮那「輝くものの子」を意味するサンスクリット語の音写。盧舎那とも音写する。訳して光明遍照。仏陀の智慧の広大無辺なことを象徴する。A sound copy of Sanskrit that means “the child of a shining thing”. Another sound copy is rushana.

Translated as “koumyou-hennshou ( 光明遍照 ) in Japanese. It means that the wisdom of Buddha is boundless.),and the symbol is Rushanabutsu.
The great statue of Buddha was erected to inform people that we existed with nature that was connectedto the universe. Therefore, the great statue of Buddha was made bigger than ordinary statues of Buddha. The
world’s oldest great statue of Buddha at Bamiyan in Afghanistan was completed in the 4th~5th centuries A.D.
Then, it took approximate 300 years to bring the thought about the erection of the great statue of Buddha to
Japan.
Emperor Shoumu thought that it was so important to have the connection of the hearts of people and the
feeling of gratitude in order to make people happy without sorrow. Consequently, he invented the erection of
Todai-ji temple as the headquartered temple of the Kokubun-ji, after having achieved local enlightenment by
the erection of Kokubun-ji.
Thought of Emperor Shoumu for the great statue of Buddha is written down in “the imperial edict of theerection of Rushanabutsu design” promulgated in 743. He wrote “I have become Emperor and have made a
careful effort to make people happy, but things do not go well. The unique universe in which all of the animals
and plants prosper, I wish to realize it.” In brief, Emperor Shoumu preached that, when not only human beings
but also all animals and plants prospered, every human being could be happy.
In addition, Emperor Shoumu edited the Imperial mandate saying that “I have wealth of the whole land,
and the big political power. I am going to build a Buddha statue by using this wealth and power. If I give anorder, I can make even a great statue of Buddha. But I do not intend to do that alone. I may fall in a crime if I
am criticized for causing people to stop working in order to build the great statue of Buddha. Let’s make thegreat statue of Buddha together with people. The person who can offer even one branch or a handful of soil iswelcomed and I would be grateful to you”. In the legal code-based nation, farmers could not leave their lands
without permission of the authorities, but Emperor Shoumu ordered the provincial governor not to blame thefarmer engaged in the building of the great statue of Buddha.
Emperor Shoumu called out to the people“connect your power and make up your mind, then you canovercome the difficulties, get rid of social uneasiness and you will be led to the happiness. The nation improves16日本に於ける福祉

東大寺長老 筒井 寛昭

大仏さまをみんなで造ろうと聖武天皇は呼びかけました。
この様に、聖武天皇の大仏建立は、国分寺・国分尼寺建立の延長線に置かれたものであり、大仏造りが目的ではなく、人々が協力し絆を深めてゆく社会を築くことに目標が置かれ、大仏造りはその手段としての役割を果たしたのであります。
平安時代に入っても、空海における池の改修や学校（綜芸種智院）の開設などがあり、鎌倉時代の重源・明惠・叡尊などは、慈悲行 ･ 布施行を達成する為の慈善事業・社会活
動を行いました。
江戸時代には、行倒人や貧民を収容する小石川養生所ができました。
このように日本の福祉の原点は、古代より現代にいたるまで脈々と続き、人々が協力する「心のつながり」こそが多くの困難を乗り越える力になってきたことを示していて、決して世界に劣る国でないことを自負してもよいと思います。

and the country is united by having the feeling that the people make society. Therefore, let’s make the great
statue of Buddha together.”That is to say, the building of the great statue of Buddha presumed by Emperor Shoumu itself was not a
simple purpose. The erection of the great statue of Buddha was an extension of the Kokubun-ji temple and the
Kokubun-niji nunnery erection projects. The most essential purpose of the great statue of Buddha was to unite
the hearts of the people. The erection of the great statue of Buddha was means of the national construction
idealized by Emperor Shoumu.
Dating back to Heian period (9th~12th centuries), Kukai ( 空海 ) repaired reservoirs and established theschool ( 総芸種智院 Sougei-shuchin). In Kamakura period, Jugenn（重源 ), Meikei ( 明惠 ), and Eison ( 叡尊 )performed charitable work and social activities to achieve mercy austerities and offering austerities.
In Edo period (17th~19th centuries), The Koisikawa sanatorium which accommodated a person fainted on
the street and the poor was built.
The origin of Japanese welfare is handed down ceaselessly in this way from ancient times to the presentday, which shows that “the connection of the hearts” based on which people cooperate becomes the driving
force to overcome many difficulties in Japan.
I believe firmly that we Japanese living today may be proud of our own country because of these historicalfacts.
17

第2章
太平洋島嶼国の概要
Outline of the Pacific Island Countries

前 在マーシャル諸島共和国日本国大使館
臨時代理大使

安細 和彦
Kazuhiko Anzai
former Chargé d’ affaires ad interim,
Embassy of Japan in the Republic of
the Marshall Islands

長野県生まれ

元外務省職員1976 年 3 月

中央大学法学部政治学科卒業

1981 年 4 月

外務省入省。以降、在外勤務では中東、東南アジア、北欧
及び大洋州地域に勤務。外務本省ではアジア局（当時）、
外務報道官組織及び総合外交政策局内の各課にて勤務。
2003 年12月～ 2006 年 2 月 （財）
アジア福祉教育財団
難民事業本部に出向

2015 年 3 月

外務省退官2017 年 6 月より （公財）アジア福祉教育財団の事務局にて勤務中

18

CHAPTER 2

太平洋島 嶼国の概要
Outline of the Pacific Island Countries

1.

国の数

（1）「太平洋島嶼国」とは、一般には以下２．に述べる 14 カ国を指しています。域内の国々への影響力のあるオーストラリ
ア（以下、豪）及びニュージーランド（以下、NZ）の 2 カ国は、同太平洋島嶼国と地政学的な近接性や歴史的経緯等から同じ太平洋地域所属の国として扱われることもあり、その場合は 16 カ国となります。太平洋地域には他にも特定国の「自治領」や「保護領」もあり、今後、これらの地域が独立国家となる可能性もありますので、太平洋島嶼国の数が増える可能性はあります。

（2） 日本政府は、1997 年以降、3 年毎の頻度で『太平洋・島サミッ
ト』（通称：「島サミット」）を日本国内で開催しており、この首脳会議には太平洋地域の 14 の島嶼国と豪・NZ を合わせ計16 カ国の首脳を招待しています。次回（第 8 回）の「島サミッ
ト」は、2018 年 5 月に福島県いわき市にて開催の予定です。

2.

太平洋島嶼国のグループ分け※1（1）ミクロネシア

地域

構成国は、①パラオ共和国、②ミクロネシア連邦、③マーシャ
ル諸島共和国、④キリバス共和国、⑤ナウル共和国の 5 カ国です。因みに、この地域にはグアム（米国領）、サイパンやテニアン他からなる北マリアナ諸島連邦（米国自治領）などもあります。
上記①、②、③の三国は、1885 年から 1918 年までドイツ帝国 ( 当時 ) の海外領土であり、第一次大戦後の 1920 年
からは国際連盟 ( 当時 ) による委任統治領となり、日本が国際連盟の付託を受けて同地域の統治に当りました。日本による委任統治は、1945 年に日本が第二次大戦の連合国に対し降伏するまでの 25 年間に亘り行われ、委任統治領（当時の日本での名称は「南洋群島」）においては、日本語教育
を含めた日本独自の諸制度が執行されたこともあり、今日でも、当該地域では日本人の血を引く住民が存在し、高齢者

19※ 1 ミクロネシア（ギリシャ語で「小さな島々」の意味）

前 在マーシャル諸島共和国日本国大使館
臨時代理大使

安細 和彦

Kazuhiko Anzai

former Chargé d’ affaires ad interim,
Embassy of Japan in the Republic of
the Marshall Islands

出典：国際機関

太平洋諸島センター http://www.pic.or.jp20CHAPTER 2

太平洋島嶼国の概要
Outline of the Pacific Island Countriesの中には日本語を話す人もおり、また、日本食を含めた日本文化の慣習を観ることができます。
上記⑤のナウル共和国は、嘗ては世最大のリン鉱石の産地として、突出した経済力を有していましたが、既にリン鉱石

of the1 . Number
Pacific Island Countries(1)

When we say, “the Pacific Island Countries” (or PICs), it means
fourteen countries referred in the next paragraph.

の大部分は枯渇したと言われ、これに代る目立った産業もな

Yet, sometimes both Commonwealth of Australia (or Australia)

く、現在は豪などからの経済援助に依存しています。

and New Zealand (or NZ) are regarded as PICs too because of
their geographical nearness to and historical connection with※2（2） ポリネシア

the Pacific Islands and if the two countries are included, the地域

number of PICs will be sixteen.

ミクロネシア及びメラネシアと比べ、最も広大な地域となり

In vast area of the Pacific Ocean, there are also some entity ofます。

“overseas territory” or “protectorate” of certain independent

構成国は、⑥サモア独立国、⑦トンガ王国、⑧ツバル、⑨クッ

countries and once some of those non-independent entities

ク諸島、⑩ニウエの５カ国です。

become independent states, the number of PICs will increase.

因みに、この地域にはハワイ（米国の州）、米国領サモア、
チリ共和国領のイースター島、英国領のピトケアン諸島、観(2)

Since 1997, and in every three years, Government of Japan has
been hosting so called “the Pacific Islands Leaders Meeting

光地として有名なタヒチがあるフランス領ポリネシア、いくつ(or PALM) to which fourteen PICs plus Australia and NZ have

かの NZ 保護領などもあります。

been invited and the next PALM, which will be the eighth

日本政府は、上記⑨のクック諸島を 2011 年に、また、⑩

PALM, is scheduled to be held in May 2018 in Iwaki City ofのニウエを 2015 年に、それぞれ国家承認しましたが、そFukushima Prefecture.

れ以前は両国とも NZ の保護領という位置づけでした。
ポリネシアの多くの国は、NZ 経由での航空便を有しています。また、トンガ王国の王室と日本の皇室との間にはご親交があり、王族・皇族による相互訪問も見られます。

（3） メラネシア※32 . Grouping of PICs
(1)

Micronesian Region *1
This region has five countries namely ① Republic of Palau, ②

地域

Federated States of Micronesia,

構成国は、⑪パプアニューギニア独立国（以下、PNG。ニュー③ Republic of the MarshallIslands, ④ Republic of Kiribati and ⑤ Republic of Nauru. In

ギニア島の東側半分。同島の西側半分はインドネシア共和this region there are also Guam (US territory), Commonwealth国領）、⑫ソロモン諸島、⑬バヌアツ共和国、⑭フィジー共of the Northern Mariana Islands (US commonwealth) which

和国の 4 カ国です。因みに、この地域にはフランス領のニュー
カレドニアなどもあります。
⑪の PNG は、過去 10 年の間に国内天然ガス田からの液化

consists of fourteen small islands including Saipan andTinian.
The above ① , ② and ③ had been overseas territories of theformer German Empire from 1885 until 1918 and from 1920

天然ガスの生産が軌道に乗り、実質的には被援助国から援

they became a part of the Mandate Territory of the League of

助国（援助対象は同じ太平洋島嶼国）へと脱皮しつつあります。

Nations and Japan was endorsed to administrate the mandate
territory until she surrendered herself to the Allied countriesof the Second World War in 1945. During the period of its

3.

administration, Japan named the mandate territory as “Nanyō

各国の地勢及び人口

Guntō” (literally means “a group of islands in the Southern
Ocean”) and implemented her own administrative system（1） 上記２．の①、②及び③の 3 カ国は、米国を宗主国とする

including education so that even today, in these three countries（→ 23 ページへ続く）

21※ 2 ポリネシア（ギリシャ語で「多くの島々」の意味）※ 3 メラネシア（ギリシャ語で「黒い（人の）島々」の意味）*1 “Micronesia” means “islands of smallness” in Greek前 在マーシャル諸島共和国日本国大使館 臨時代理大使

安細 和彦

Kazuhiko Anzai former Chargé d’ affaires ad interim,
Embassy of Japan in the Republic of the Marshall Islands

we can encounter with some citizens of Japanese ancestry anddonner country and most of its assistance has been disbursed

some elderlies still remember the Japanese language while

toward other PICs.

some influence of Japanese culture including eating habit ofJapanese food is commonly observed.
⑤ Republic of Nauru was well-known as one of the largest
sources of phosphate rock which brought the wealth to thissmall country (21.1㎢ with population of 11,000 in 2014). But thefeatures and3 . Geographic
national population of PICs
(1)

The three countries of ① Republic of Palau , ② Federated

natural resources in Nauru had been depleted almost completely

States of Micronesia and ③ Republic of the Marshall Islands

and nowadays the country depends on economic assistance fromreferred in paragraph 2. acquired their independence fromforeign countries such as Australia.

the trust territory of the United Nations which accredited US
to govern the islands. Each of the three countries signed a(2)

Polynesian Region *2bilateral compact of Free Association with US respectively andCompared to Micronesia and Melanesia, this region is muchsince then they have relied their own national defense on US.

larger in terms of area and it has also five countries namely ⑥(In the case of③ Republic of the Marshall Islands, during

Independent State of Samoa, ⑦ Kingdom of Tonga, ⑧ Tuvalu,

the period of UN trust territory, US conducted experimental⑨ Cook Islands and ⑩ Niue.

explosion of both atomic and hydrogen bombs in some atolls

In this region there are also Hawaii (a State of US), Americanfrom 1946 to 1958, and in these twelve years in total sixty-

Samoa (an overseas territory of US), Easter Island (an overseas

seven times of atomic/hydrogen bomb explosions were done.

territory of the Republic of Chile) and Pitcairn Islands (anMeanwhile from 1964 US Army has been using Kwajalein

overseas territory of Britain), Tahiti, a well-known tourist

Atoll as the test-site of Ballistic Missile.)

destination (an overseas ter ritor y of France) and some

The four countries of ⑤ Republic of Nauru, ⑧ Tuvalu, ⑨⑩ Niue are very small and each countryʼs

protectorates of NZ.

Cook Islands andBoth ⑨ Cook Islands and ⑩ Niue used to be the protectorate of

population is less than ten thousand (population of Niue was

NZ but the two became independent states in 1973 and in 1974

about 1,500 in 2013). So that even after their independence,

respectively. Government of Japan has recognized Government

each of them rely their own national defense on the formerof Cook Islands in 2011 and so as Government of Niue in 2015.

suzerain states.

Many countries in this region have civil aviation networks

On the contrary, countries in Melanesian Region are larger

connected to NZ. Meanwhile there is a close associationin terms of area with large population and in some countries

between Royal Family of Tonga and Imperial Family of Japansuch as ⑪ PNG (total area is 1.25 times of that of Japan withand we can observe mutual visits by the members of both

population of 7.619 million in 2015) and ⑭ Fiji (almost samefamilies.

size of Shikoku with population of 0.892 million in 2015) their

Melanesian Region *3

more direct investment from foreign countries including Japan.

national economy has been broadened and diversified, inspiring(3)

This region has four countries namely ⑪ Independent State of
Papua New Guinea (usually referred to as PNG, which occupies(2)

All the PICs including micro small countries, have vast

the eastern half of New Guinea Island while the western half of

Economic Exclusive Zone (hereinafter EEZ) connecting to

the island belongs to the Republic of Indonesia), ⑫ Solomon

their territorial water, where the marine resources are quite richIslands, ⑬ Republic of Vanuatu and ⑭ Republic of Fiji. In thisand dense. Japan, which historically consume a huge volume ofregion there is also New Caledonia (an overseas territory ofmarine products and therefore having widely developed fisheryFrance).

industry, wishes to achieve and maintain close relations withPNG has developed its natural gas during the past ten years andeach PIC.

nowadays the production of liquefied natural gas is on the track

Some of the PICs whose geographical formation is coral atollof export which made PNG shifting from a recipient country to

structure, the average land height is very low so that they are*2 “Polynesia” means “islands of plentifulness” in Greek*3 “Melanesia” means “islands of blackness” in Greek

22

CHAPTER 2

太平洋島嶼国の概要
Outline of the Pacific Island Countries

国連の信託統治領から独立した後も自国の国防についてはquite vulnerable against rise of sea level. If extraordinary

旧宗主国である米国に依存しており（一方、マーシャル諸島

weather accompanying heavy storm or high tide will hit thoseでは冷戦時代の 1946 年から 1958 年まで米国による原爆・

countries, it may cause erosion of the sea coast or bring severe
drought. So, the people in those countries are much concerned

水爆実験が合計 67 回くり返され、また、米国は同国のクワ

about the Global warming too.

ジェリン環礁を 1964 年以降今も大陸間弾道弾の迎撃実験場として使用している）、また、⑤、⑧、⑨及び⑩の 4 カ国

(3)Having a good geographical location and natural resourcesの人口は 1 万人乃至それ未満であり（ニウエの人口は 2013

including clear fresh water,

年現在で 1,500 人）、このため独立後も自国の国防を旧宗主

connection with her neighboring countries used to be in⑭ Fiji has enjoyed a good tradeseaborne traffic and nowadays in airborne traffic as well. Today

国に大きく依存しています。

Fiji enjoys status of the regional center of Pacific Ocean or at

他方、メラネシア地域諸国は国土面積が広く、人口も多い

least that of the Southern Hemisphere.

ことから、国内産業の構造も多岐に亘っており、中でも⑪のWe can see many regional and international organizations

PNG( 日本の 1.25 倍の国土面積と 7.619 百万人の人口 ) と

offices in Fiji such as a) the main school of the University⑭のフィジー共和国 ( 日本の四国地方とほぼ同じ国土面積とof South Pacific (or USP. Almost all PICs made financial

89.2 万人の人口 ) には日本を含む外国からの直接投資も盛

contribution for the university while Australia and NZ extended
some technical assistance including dispatching teachingんに行われています。

personnel. Whilst Japan built, as a Grant Aid, Information
Communication Technology Center at main campus of the（2） 上述の極小国を含め、全ての島嶼国は、領海の外側に隣接

university), b) the Pacific Islands Forum (or PIF. An inter-

する広大な排他的経済水域（以下、EEZ）を有しており、豊governmental organization that aims to enhance cooperation

富な海洋資源を保有していることから、漁業消費国である

between the countries of Pacific Ocean), c) regional office of

日本とは依存関係も深いものがあります。また、環礁構造

the United Nations specialized agencies such as Economic andSocial Commission for Asia and the Pacific (or ESCAP), Foodの国では、海面上昇による国土水没の虞や、異常気象によand Agriculture Organization (or FAO), International Labour

る海岸浸食や干ばつの被害が発生し易く、地球温暖化によOrganization (or ILO), United Nations Population Fund (orる影響を深刻に捉えています。

UNFPA), United Nations Childrenʼs Fund (or UNICEF), United
Nations Secretariat for International Strategy for Disaster（3） ⑭のフィジー共和国は、その地理的な位置関係や良質の真Reduction (or UNISDR), United Nations Development Plan (or

水を含めた資源が豊富であることから、歴史的に域内諸国

UNDP), United Nations Office of the High Commissioner for間の海上交通網が、また今日では航空交通網も発達していHuman Rights (or UNOHCHR), World Health Organization (orWHO), and so on.

ます。
フィジーは、太平洋全域乃至は少なくとも南半球部分における地域の中心地として、様々の地域的、または国際的諸団体の地域事務所が存在しており、具体的には、イ）南太平洋大学（英語の略称は USP。太平洋地域のほぼ全ての島嶼国が出資し、豪及び NZ 等が教育人材の派遣等や技術協力を実施。日本政府は無償資金協力にて同大学の本部キャンパスに情報通信技術センターを建設）などの高等教育機関、ロ）太平洋諸島フォーラム（英語の略称は PIF。域内各国間の協力促進機構）の本部事務局、ハ）アジア太平洋経

23

4 . Japan’s relation with PICs
(1)

In general, Japan keeps good and cordial bilateral relation withall of PICs. However, during the Second World War, Japanadvanced its military forces to the Pacific Region in generaland in particular the areas such as todayʼs ① Republic of Palau,② Federated States of Micronesia, ③ Republic of the MarshallIslands, ④ Republic of Kiribati, ⑤ Republic of Nauru, ⑪PNG,⑫ Solomon Islands and other small islands. In those前 在マーシャル諸島共和国日本国大使館 臨時代理大使

安細 和彦

Kazuhiko Anzai former Chargé d’ affaires ad interim,
Embassy of Japan in the Republic of the Marshall Islands

済社会委員会（ESCAP）、国連食糧農業機関（FAO）、国際

area Japanese naval units advanced or anchored, sent landing

労働機関（ILO）、国連人口基金（UNFPA）、国連児童基金

forces of Imperial Japanese Navy as well as Imperial Japanese（UNICEF）、国連国際防災戦略事務所（UNISDR）、国連開

Army and then they deployed. However, the tide turned fromsometime in August 1943 and heavy battles between Japanese

発計画（UNDP）、国連人権高等弁務官（UNOHCHR）、世

forces and that of the Allied countries had taken place at almost

界保健機構（WHO）、と言った国連の各種専門機関の地域

all areas mentioned above.

事務所などがあります。

Eventually, Japan surrendered to the Allied countries in 1945
and few years later Treaty of Peace was signed in San Francisco
but the people in the area of the Pacific Region was not invited4.

to the signing of the treaty.

日本との関係（外交使節設置の有無など）

Later on, Government of Japan and also the organization of
war bereaved family have dispatched goodwill missions to the（1） 総じて全ての太平洋島嶼国は親日国家と言えます。 但し、

area mentioned above and conducted war memorial ceremonies

太平洋戦争当時に、日本軍が艦隊を派遣し、陸・海軍のor recovery and repatriation rites of war casualties along the

陸上部隊を配備し、その後に 1943 年 8 月頃から始まった

Pacific Region.

連合国側との激しい戦闘が生じた地域（現在の①のパラオ共和国、②のミクロネシア連邦、③のマーシャル諸島、④(2)Japan has established diplomatic relation with all fourteen
independent countries refer red in paragraph 2. and hasのキリバス共和国、⑤のナウル共和国、⑪の PNG、⑫のソ

gradually set up its diplomatic mission in each respective

ロモン諸島など）は、いずれも終戦時には独立しておらず、

country. However, at present, Japan has not yet set up its

1951 年の 9 月にサンフランシスコ平和条約の締結による戦

diplomatic mission in ④ Republic of Kiribati, ⑤ Republic of

後処理は当時の宗主国と日本との間で成されただけで、当Nauru, ⑧ Tuvalu, ⑨ Cook Islands, ⑩ Niue and ⑬ Republic

該地域の住民は平和条約締結式には招かれませんでした。

of Vanuatu. (Japan will open its new embassy in Port -Vila, thecapital city of the Republic of Vanuatu in early 2018.)

なお、その後になり、日本政府及び遺族関係団体は、これ

Meanwhile, those six countries plus Solomon Islands have not

ら太平洋島嶼国に親善訪問団を派遣し、戦没者の慰霊巡拝

yet set up their respective embassy in Japan.

事業や遺骨収集と帰還事業を実施して来ています。

Some disputes among some of PICs relating to territorial issue,
regional foreign policy or tribal conflict had been observed in（2） 日本は、上記２．の 14 カ国と外交関係を締結し、順次各

the past but at present none of the cases became serious.

国に日本大使館を設置していますが、現状でも 6 カ国（④(The present ⑭ Fiji Government was formed after a militaryのキリバス共和国、⑤のナウル共和国、⑧のツバル、⑨のクッ

coup dʼétat which took place in June 2006. But later on, it has
shifted to a civil government, which was recognized by the

ク諸島、⑩のニウエ、⑬のバヌアツ共和国）には公館が未governments of other PICs.)

設置（但し、バヌアツ共和国については、2018 年早々に同国首都のポートビラに在バヌアツ共和国日本大使館が開設(3)

Both the Southern and the Northern part of the Pacific Ocean

される予定）であり、また、この 6 カ国及び⑫のソロモン

across the Equator are widely known as deep sea fishing zone

諸島の合計 7 カ国は、日本に外交使節（大使館）を未だ開

particularly for tuna and oceanic bonito (or skipjack). So that

設していません。

the catching boats for those type of fish from many countries

なお、過去に域内諸国間での領土係争や外交政策上の対立、
国内の民族間の衝突などが見られたこともありましたが、いずれも顕在化してはいません。
（⑭のフィジー共和国の現政権は、2006 年 6 月のクーデター

have sailed to the zone regularly. Eight countries locating along
the above mentioned zone; namely ① Republic of Palau, ②Federated States of Micronesia,
Islands,③ Republic of the Marshall④ Republic of Kiribati and⑤ Republic of Nauru(of Micronesia), ⑧ Tuvalu (of Polynesia), ⑪ PNG and ⑫24

CHAPTER 2

太平洋島嶼国の概要
Outline of the Pacific Island Countries

を経て軍事政権として成立しましたが、その後に民政復帰

Solomon Islands (of Melanesia), which are signatories of “theがなされ、これを機に域内諸国からの政府承認を受けていNauru Agreement concerning Cooperation in the Managementます）

of Fisheries of Common Interest” (usually referred to as The
Nauru Agreement ) formed a group and they introduced subregional rules of fishing. Nowadays the group introduces（3） 南北太平洋海域は、カツオやマグロ類が豊富な海域として

fishing fee system which is counted by “per vessel per day” base

知られており、日本も多くの漁船が入漁料を払って操業してand current amount of the fee for per vessel per day is between

います。このうち、①のパラオ共和国、②のミクロネシア連8,000US$ to 10,000 US$.

邦、③のマーシャル諸島共和国、④のキリバス共和国、⑤のナウル共和国（以上ミクロネシア地域）、⑧のツバル（以(4)Japan extends several types of Official Development Assistance(or ODA) to PICs mostly t h roug h Japa n I nter nat ional

上ポリネシア地域）、⑪の PNG、⑫のソロモン諸島（以上メCooperation Agency (or JICA) and, as for technical cooperation

ラネシア地域）の８カ国は、「ナウル協定グループ」を形成し、

assistance, based on bilateral agreement and to the fields which

EEZ 内で漁をする際に高額の入漁料（2017 年時点では 1 隻

were required from the counterpart country, JICA dispatches

あたり 8,000 米ドル～ 10,000 米ドル以上 / 日）を協調して

the Japan Overseas Cooperation Volunteers (JOCV) and Senior

設定しています。

Volunteers to assist social development of those countries.

（4） 日本は、太平洋島嶼国に対し、日本国際協力機構（英語の略称は JICA）による技術協力支援の一環として青年海外協

5 . Other aspects

力隊（英語の略称は JOCV）の隊員やシニア・ボランティア(1)などを派遣しています。

Commercial ﬂight services between PICs and Japan
Generally speaking, the f low of people among PICs andbetween PICs and cities in other parts of the Globe are limited
and reflecting this flow of people, the commercial flights of5.

both regional and international services are limited too.

その他

If the people in PICs wish to visit Japan, firstly they have to fly（1） 日本との航空便運航事情

Hawaii (of US), Brisbane, Cairns or Sydney (of Australia) or

総じて、各島嶼国間や島嶼国からその他の地域への渡航者

Auckland (of NZ), from where they have to catch international

数は少なく、このため民間の航空便の需要にも限りがあり

connecting f lights bound for Japan. Unfortunately, transfer

ます。もしも島嶼国の住民が日本を訪問する場合は、まずconnection at the above cities are not always good andは域内航空便にてグアム、ホノルル（以上米国）、ブリスベン、
ケアンズ、シドニー（以上豪）、オークランド（以上 NZ）といった都市にある空港へと向かい、同地にて国際航路便に乗り

sometimes, transfer passengers have to stay overnight on their
way to Japan and/or on their back way from Japan. Currently⑪ PNG has direct flight operation between Port Moresby andNarita operated by its national carrier; Air Niugini, while ⑭

換えることとなりますが、これら乗り換え便の接続は必ずしFiji has flight operation from Suva to Narita via Incheon of

も良いとは言えず、場合によっては往路等の片道（または往Korea operated by Korean Air. In addition, Fiji announced that復とも）に、乗り換え地での宿泊を要します。なお、⑪のits national carrier; Fiji Air, will start direct flight operation

PNG は日本との間に直行自国便を運航しており、⑭のフィ
ジー共和国は大韓航空によるインチョン（仁川）経由、成田行き便を有しています。また、フィジー航空（旧エア・パ
シフィック）は、2018 年 7 月から同国のスバと成田との間

25

to some cities such as Agana/Agaña of Guam or Honolulu of

between Suva and Narita from July 2018.
(2) Australia and PICs
Those PICs in the south of the Equator were historicallyunder the strong inf luence of Britain for quite long period

前 在マーシャル諸島共和国日本国大使館 臨時代理大使

安細 和彦

Kazuhiko Anzai former Chargé d’ affaires ad interim,
Embassy of Japan in the Republic of the Marshall Islands

での直行便を運航する旨を発表しています。

and nowadays they get certain influence from Australia andNZ (both countries started their history as British Colony,（2） 豪と島嶼国の関係
太平洋島嶼国のうち赤道以南にある国については、歴史的にも英国の影響下にあった時代が長く、また、更に南下した

then became British Dominion and now they are British
Commonwealth of Nation, where the head of state is Queen
Elizabeth II).
Australia is willing to strengthen the inf luence in the field

ところに豪及びＮＺ（両国は英国植民地⇒英国自治領⇒独立

of politics, economic and social affairs of PICs. In the field

国となっており、現在でも英国女王を元首とする英連邦の構

of cult ure and education, Aust ralia dispatches English

成国）の 2 カ国があり、この両国との関係も強いものがあり

language experts to PICs to enhance English education in theます。
豪は、赤道以南の島嶼国を中心に、政治的、経済的、社会的な影響力を強化し、文化・教育面では英語教育の普及を目的に語学スタッフの派遣、ABC（Australia Broadcastingregion, provides radio news programs of ABC (Australian
Broadcasting Corporation) and supports the University ofSouth Pacific by offering scholarship and so forth.
Meanwhile, in the framework of its own refugee policy andalso to support⑤ Republic of Nauru which does not have

Corporation。豪の国営公共放送）のラジオ番組の発信、strong domestic economy after the depletion of phosphate rock,

USP などの高等教育機関への奨学金の付与を行うなど、域Australia made an agreement with Nauru to build refugee

内への関与に力を入れており、また、自国の難民政策の一

reception facilities in this island country and conduct the環として、ナウル共和国への支援と引換えに、同国内に難民一時収容施設を設け、豪への難民申請者への認定のための聞き取り作業などを行っています。

off-shore screening procedure for those people temporallyaccommodated at the facilities in Nauru but wishing to resettlein Australia.
Some of PICs in that region, do not positively inter pret

赤道以南の島嶼国の中には、豪の域内関与を積極的に捉えAustraliaʼs initiatives. On the other hand, most of PICs haveてはいない国もありますが、反面、豪人にとって代わるようtraining projects where they will train their own people to

な専門性の高い自国民の人材育成は進展しておらず、状況の打開には未だ至っていません。

（3） 渡航制限等

be qualified experts and encourage them to respond to thedemands from their own society. But it may take time toachieve advancements in the projects.
(3) Travel restriction or warning2017 年 12 月時点で、島嶼国での政情不安や感染症発生なAs of December 2017, there is no travel restriction or warning

どの理由から、日本から（日本への）の渡航制限が課せられ

for any PICs. No political unstableness or break out of someている太平洋島嶼国はありません。

communicable deceases in PICs was reported. So far there

但し、過去に域内の特定国において蚊が媒介するデング
熱（主たる種類は熱帯縞蚊）が蔓延したことがありますので、太平洋島嶼国への訪問を予定している方は、当該訪問国や都市における感染症の発生の有無について、日本外務省やis no travel warning concerning about PICs. However, in thepast, a spread of dengue fever carried by mosquitoes (mainvector is Aedes aegypti) in some PICs was reported. So thatyou are recommended to access to some reliable website suchas the Ministry of Foreign Affairs of Japan or the embassy of

当該国の駐日大使館などのウェブサイトから最新、且つ信頼

respective countries in Japan and try to acquire the current andのある情報を収集し確認をすることをお勧めします。

precise information about the cities or countries that you areplanning to visit.

26

CHAPTER 2

太平 洋 島 嶼 国 の 概 要 （ 比 較一 覧 ）( 出典：日本外務省等） 2017 年 12 月現在(sources: mainly from the Ministry of Foreign Affairs of Japan)
as of December 2017

Outline of the Paciﬁc Island Countries
地域
Subregion

国名name of coutry

Micronesia Subregion
ミクロネシア地域

パラオ共和国Republic of Palau

ミクロネシア連邦
Federated States of Micronesia

マーシャル諸島共和国
Republic of Marshall Islands

キリバス共和国
Republic of Kiribati

ナウル共和国Republic of Nauru

Polynesia Subregion
ポリネシア地域

サモア独立国Independent State of Samoa

トンガ王国
Kingdom of Tonga

ツバル
Tuvaluクック諸島
Cook Island

ニウエ
Niue

Melanesia Subregion
メラネシア地域

パプアニューギニア独立国
Independent State of Papua
New Guinea

ソロモン諸島Solomon Islands

バヌアツ共和国
Republic of Vanuatu

フィジー共和国
Republic of Fijiother island countries
in the Region
域内先進国

オーストラリア連邦
Australia

ニュージーランド
New Zealand

独立前の体制sovereignty before independence
国連信託統治領（米国）
trust territory of the U.N.

人口（千人）
population

我が方大使館の有無
Japan's diplomatic mission

先方駐日大使館の有無
diplomatic mission to Japan

21あり
Embassy of Japan in Koroe

あり（日系大使）
Embassy of Palau in Tokyo（by thousand）

コロール⇒成田（グアム経由） Koror to Narita via Guam of USA
同上
trust territory of the U.N.

104

あり
Embassy of Japan in Pohonpei

あり（日系大使）
Embassy of FSM in Tokyo

ポンペイ⇒成田（グアム経由） Pohnpei to Narita via Guam of USA
同上
trust territory of the U.N.

53

あり
Embassy of Japan in Majuro

あり（現大統領の岳父）
Embassy of RMI in Tokyo

マジュロ⇒成田（グアム経由） Majuro to Narita via Guam of USA
英及び米の共同統治
condominium of UK and USA

112

在フィジー大が兼轄
Embassy of Japan in Suva, Fiji

未任命
Embassy in Japan has not opened

タラワ⇒羽田（ナンディ(フィジー)またはNZオークランド経由） Tarawa to Haneda via Nadi of Fiji or Auckland of NZ
英、豪、NZ の信託統治領
trust territory of UK, Aus. and NZ

11

在フィジー大が兼轄
Embassy of Japan in Suva, Fiji

未任命
Embassy in Japan has not opened

ヤレン⇒成田（豪ケアンズ又は NZオークランド経由） Yaren to Narita via Cairns and Brisbane of Australia
国連信託統治領（NZ)
trust territory of the U.N.

193

あり
Embassy of Japan in Apiaあり
Embassy of Samoa in Tokyo

アピア⇒羽田（NZオークランド経由） Apia to Haneda via Auckland of NZ
英国の保護領protectorate of UK

106あり
Embassy of Japan in Nuku'alofa

あり
Embassy of Tonga in Tokyo

ヌクアロファ⇒羽田（NZオークランド経由） Nuku'alofa to Haneda via Auckland of NZ
英国の植民地overseas territory of UK

9.9

在フィジー大が兼轄
Embassy of Japan in Suva, Fiji

未任命
Embassy in Japan has not opened

フナフチ⇒成田（ナンディ(フィジー）･インチョン(韓国）経由） Funafuti to Narita via Nadi of Fiji and Inchon of South Korea
NZ の保護領
protectorate of NZ

18.6

在 NZ 大が兼轄
Embassy of Japan in Wellington, NZ

未任命
Embassy in Japan has not opened

アヴァルア⇒羽田（NZオークランド経由） Avarua to Haneda via Auckland of NZ
同上
protectorate of NZ

1.5

在 NZ 大が兼轄
Embassy of Japan in Wellington, NZ

未任命
Embassy in Japan has not opened

アロフィー⇒羽田（NZオークランド経由） Alofi to Haneda via Auckland of NZ
国連信託統治領（豪）trust territory of the U.N.

7,620

あり
Embassy of Japan in Port Moresbyあり
Embassy of PNG in Tokyo

ポートモレスビー⇒成田（直行便） direct flight from Port Moresby to Narita by Air Niugini
英国の自治領dominion of UK

583

あり
Embassy of Japan in Honiara

本国首都に在住
Embassy in Japan has not opened

ホニアラ⇒成田（ポートモレスビー経由） Honiara to Narita via Port Moresby of Papua New Guinea
英及び仏の共同統治
condominium of UK and France

265

在フィジー大が兼轄
Embassy of Japan in Suva, Fiji

未任命
Embassy in Japan has not opened

ポートビラ⇒羽田（豪ブリスベン、またはNZオークランド経由） Port-Vila to Haneda via Brisbane of Aus. or Auckland og NZ
英国の植民地overseas territory of UK

892

あり（他に 4 国を兼轄）
Embassy of Japan in Suva

あり
Embaassy of Fiji in Tokyo

ナンディー⇒成田（インチョン(韓国）経由） Nadi to Narita via Inchon of South Korea
英国の自治領dominion of UK

24,130あり
Embassy of Japan in Canberra

あり
Embaassy of Australia in Tokyo

キャンベラ⇒羽田（直行便） direct flight from Canberra to Haneda by Qantas Air
同上dominion of UK

4,760

あり
Embassy of Japan in Wellington

あり
Embaassy of New Zealand in Tokyo

ウエリントン⇒羽田（直行便） direct flight from Wellington to Haneda by Air New Zealand★ 代表的な訪日経路 popular air-route from the capital

27

太平洋島嶼国こぼれ話 『 マ ジ ュロ 駅 伝 』 雑 感
A trivia in the Marshall Islands

2

Impressions of “Majuro Ekiden”

015 年 2 月 28 日の朝、私はマーシャル諸島共和国の首都マジュロ環礁の最西端の地区にある運動場にいた。

時刻は午前 7 時 30 分を回っていた。
この日は、日本大使館が企画し、マーシャルの政府や五輪委員会、警察、地元 NGO、そして JICA 派遣の青年海外協力隊

I

安細 和彦

Kazuhiko Anzait was in the morning of Saturday the 28th of February 2015 and I wasat a ball field in the West-end of Majuro Atoll, the capital city of the

Republic of the Marshall Islands or RMI. The time was just after 7:30 a.m.
The day was for “Majuro Ekiden”, a long-distance relay-style raceorganized by the Embassy of Japan and supported by the Governmentof RMI, National Olympic Committee, the National Police Force, local
NGOs and members of both Japan Overseas Cooperation Volunteer

やシニア・ボランティアの協力を得て準備を整えた『マジュロ(JOCV) and Senior Volunteers dispatched by Japan International

駅伝』の当日であり、競技開始まで 30 分を切っていた。スター.

Cooperation Agency (JICA)

ター役を引き受けてくれたロヤック大統領は既に会場に到着し、The race was planned to start at the ball field at 8:00 a.m. sharp. H.E.

号砲用の hog horn( 警笛発生装置 ) を手に取っていた。まもproposal to act as a starter of the race, and so he arrived there, and he was

なく全長 53.5km、平均海抜 2m の環礁の西端から東端まで

checking up a hog horn which was offered him for starterʼs order insteadの一本道を参加 14 チーム（1 チーム男子 9 人、女子 9 人の合Once he blows the horn, then the first runners of fourteen teams from計 18 人）の第１走者である小学 2 年生の女子 14 名が走り出すことになっていた。大統領の側には自ら “ 駅伝マニア ” と称するモモタロウ内務次官が立っていた。彼女はマーシャル諸島の国民的疾病である肥満、糖尿病、高血圧の予防を啓発する

Christopher Loeak, the President of RMI has kindly accepted myof hand gun.
respective fourteen elementary schools will dash out into the first leg of therace. The course was set on the main road running along the coastline ofMajuro Atoll, where the average land height is about 2m from the sea level.
The distance of Majuro Ekiden had 53.5 km and it was divided into
eighteen legs so that one team should have eighteen runners; nine males
and nine females. The first leg is for girls in grade-two level and theとして、各学校の PTA に競技への参加を呼び掛けてくれた。

distance was 0.5 km, a half round of the ball field.

スタート時間の午前８時 00 分になった。が、運動場に集まっ

Mrs. Momotaro became an Ekiden-enthusiast and stated that physicalBeside President Loeak, there was Mrs. Daisy Momotaro, Under
Secretary of the Ministry of Interior.

ていたのは僅か 3 チームであった。大使館スタッフが慌ただしく各中継地に配置された日本人ボランティアにスタート時間の繰り下げを電話で伝えていた。そうこうする内に、選手を乗

exercise such as jogging would help to prevent life-style related diseasesuch as fatness, diabetes and high blood pressure and in that concept, she
appealed to teachers and parents at each elementary school to participate
into the Ekiden.

せた黄色いスクールバスが 1 台、また 1 台と到着し、スタート

Then the time was up, and it became 8:00 a.m. However, there were only

ラインの方向に向かった。大統領が腰を上げ、手にした hog

three teams from respective elementary schools. The Embassy staffs athorn のレバーを強く押した。昔の日本の豆腐売りのラッパの音のような鈍い音が響き、合計 14 校からの小学 2 年生の女

the start point, hurriedly made phone calls to Japanese volunteers at eachchanging point informing them the race has not started on time due todelayed actions of runners.

子が運動場を駆け出した。私の腕時計の針が午前８時 52 分を指していた。

「これが「襷」です。Ta-Su-Ki。腕を通して肩に掛けるので両手が自由に動かせます」
これより二ヶ月ほど前に、教育省の幹部とマーシャル人教師を招き、スケッチを見せながら駅伝とは何かを説明し、その後に質問を受け付けると、一人が手を挙げた。
「子供たちは裸足で走ってもいいでしょうか？」
その教師によれば、低学年の多くは日頃から裸足で走り回っ
駅伝チームの編成例
team composition example

28

CHAPTER 2
太平洋島嶼国こぼれ話 『マジュロ駅伝』雑感
A trivia in the Marshall Islands

Impressions of “Majuro Ekiden”ているのだそうだ。
別の教師が遠慮がちに手を挙げた。

出発地点の運動
start point at ball ﬁeld

「あの～、マガイはもらえるのでしょうか？」”Magai“ とは仕出し弁当のことである。マーシャルでは集会やMeanwhile, yellow school buses were arriving one after the other andイベントに際し、主催者が参加者に対し仕出し弁当を配ること

carefree young boys and girls came out from the buses, then graduallyが広く行われている。弁当の中身はシンプルで、大抵は炊いた

assembled at start area.

ご飯とフライドチキンに目玉焼きであった。

to activate the device.

「マガイは駅伝当日の朝、五輪委員会が学校毎に配達します」

Just like the sounds from trumpet of vender who used to sell Tofu or beanと説明すると、質問者は安堵したようであった。

dashed into the course. I checked my wrist watch which indicated 8:52 a.m.

何はともかく駅伝は無事に終わった。合計 14 チームのうち 13チームが 1 本の襷で繋いだのだ。残りの 1 校は、第 17 区まPresident Loeak stood up holding the hog horn in is hand and pushed levercurd in Japan, the sullen sounds disturbed the silence and grade-two girls“Please look at this sash. It is called Ta-Su-Ki and, unlike baton we use forshort distance relay, we pull it over and keep wearing on. So that we cankeep both hands free.”A couple of months before the race, the Embassy invited some senior

では 3 位で来ていたが、最終区 (6km) を走っていた走者が「3officials from the Ministry of Education and some representatives from位でゴールするなど恥ずかしくて耐えられない」として、途中each elementary school in Majuro into an informal talk and tried toからコースアウトして帰宅してしまったそうであった。更に驚いquestion.

たのはその走者が小学校の現役教師であったことである。

explain them what was Ekiden. Then, we asked them if they had any“Excuse me”. A teacher asked. “Well, do you mind, if our pupils run inbare feet?”（参考）日本大使館員が各学校の教師のために描いたスケッチの何枚かご紹介する。( 了 )It seemed that pupils in the lower grades, preferred to run in bare feetrather than wearing shoes.
“Excuse me”. Then another teacher hesitantly rose his hand and asked. “Canthe runners get Magai?”“Magai” in Marshallese means a box lunch delivered by a caterer andin the Marshall Islands, it is commonly practiced for the people whoorganize any meetings or events, they are requested to provide to all theparticipants a box of Magai which usually consists of boiled white rise,
fried chicken, sunny-side up egg.
“We understand that National Olympic Committee will deliver certain
numbers of Magai to each participating school”. The inquirer seemedsatisfied.
Anyway, the first Ekiden in the Marshall Islands has completed andeventually thirteen teams out of fourteen, could complete the race andtheir respective Ta-Su-Ki was handed over to the last runner without any
break.
However, the only one team that could not complete the race was thethird place until the leg 17. But the runner who were assigned to the lastleg of 6km thought it was shame to come to goal point in third place andso he quitted running, left the course and went back to home. And I was
astonished when I heard that the runner who quitted the race was a teacher
working at that elementary school.

ゴール地点の公園
goal point at park

29

NB: I attach some sketches that the Embassy staff drew for the sake ofteachers from respective schools in Majuro.

第3章
新たな時代に対応した福祉の提供ビジョン
及び生活保護制度の見直し
OUT LINE of New Welfare Service Vision and Public Assistance Reform

厚生労働省 社会・援護局保護課課長補佐

生沼 純一
Mr. Junichi Oinuma
Assistant Director of Social Welfare and
War Victims Relief Bureau,
Ministry of Health, Labour and Welfare30CHAPTER 3

新たな時代に対応した福祉の提供ビジョン
及び生活保護制度の見直し
OUT LINE of New Welfare Service Vision andPublic Assistance Reform

当財 団 のアジ ア 諸 国 社 会 福 祉 関 係 者 招 聘

The Foundation run an invitation program for

事 業では、 アジア 17 ヵ国の社 会福 祉関 係 者

social welfare ofﬁcials and relevant participants

をお 招きし、 日本 の 福 祉 に 関 する講 義、 福祉施設見学、日本文化理解のためのプログラ
ム等 を実 施して いま す。 平 成 29 年 10 月 20

of 17 Asian countries. The program includes
the lectures about Japanese social welfare,social welfare facilities visits, and enlightenment
activities for Japanese culture. On October

日（金）には厚生労働省社会・援護 局保護課

20th, 2017, our invited delegations were givenの生沼純一課長補佐より「新たな時代に対応

a lecture on “new welfare service vision and

した福祉の提 供ビジョン及び生活保護制度のpublic assistance reform” from Mr. Junichi

見直し」についてご講演いただきましたので、その概要をご紹介します。

Oinuma, Assistant Director of Social Welfare
and War Victims Relief Bureau, Ministry of
Health, Labour and Welfare. We would like tointroduce the outline of the lecture.

１．近年の福祉施策の動向について
生 活 保 護 法 は 1950 年 にで き た 法 律 でして、
2014 年に改 正をしております。生活保護法改 正（2014 年７月施行）とあわせ、生活困窮者自立支援法（2015 年４月施行）も新たに作っております。

２．生活保護制度の見直し及び生活困窮者
生活保護法の位置づけは「第１のセーフティネット」
社会保険、労働保険、「第３のセーフティネット」生活保護（制度と基準の見直し）として、生活保護は最後の下支えをする制度として、もともとありました。
１と３に加え、新たに「第２のセーフティネット」ということで、生活困窮者自立支援制度が出来ております。
※生活保護制度の見直しと新たな生活困窮者自立支援制度について
生活保護制度及び生活保護基準の見直しに併せ

31

Under the jurisdiction of the “Social
Welfare and War Victims’ Relief Bureau”, theBureau support for people having difficulties
making a minimum standards of living.
Public assistance system, last safety net,
was started 1950. To deal with change oftime, it has reformed in July, 2014. Together
with Public Assistance System Reform andits standards, the new “Act to Assist the
Self Supporting Life of those Experiencing
Hardship” was enforced in April 2015,
aiming to give comprehensive support tothose experiencing hardship such as jobhunting, first safety net with social insurance
and labour insurance. Strengthen assistances
toward their self-supporting life before theirfalling into public assistance system is socalled second safety net.
More comprehensive support that takes

厚生労働省

社会・援護局保護課課長補佐

生沼 純一

Mr. Junichi Oinuma
Assistant Director of Social Welfare and War Victims Relief Bureau,
Ministry of Health, Labour and Welfareて、就労その他、複合的な課題を抱える生活困窮者について包括的な支援を行い、生活保護に至る前の段階の自立支援策の強化（いわゆる「第２のセーフティネット」の強化）を図るため、生
活困窮者自立支援法が平成 27 年４月より施行。

３．生活保護制度の現状〇生活保護の動向（平成 29 年７月時点）
生活保護受給者数は約 213 万人（生活保護受給世帯数：約 164 万世帯、保護率：1.68％）となって
おり、平成 27 年３月をピークに減少傾向にあります。
高齢化により高齢者世帯は増加傾向ですが、高齢者世帯を除く世帯（母子世帯、傷病・障害者世帯、その他の世帯）は減少傾向で、受給者数は対前年
同月伸び率（△ 0.8％）となっています。生活保護受給世帯の過半数（約 52％）は高齢者世帯、また、
高齢者世帯の約９割は単身世帯です。
受給者の増加にともない、生活保護費負担金も一貫して増加し続けており、平成 27 年度実績では
３兆 6,977 億円（国（3/4）と地方（1/4）の負担を合わせた額）そのうち、約半分は医療費が占めています。
また、平成 27 年度の不正受給件数（稼働収入の無申告、各種年金の無申告など）は約４万４千件、金額にして約 170 億円（保護費総額の 0.5％）という状況となっています。
〇被保護世帯数、被保護人員、保護率の年次推移
制度ができた昭和 26 年当時は多かったのですが、その後日本の景気がよくなり下がる傾向が続きました。平成７年が一番低く、その後リーマンショックがあったため上昇していましたが、ここ１～２年は減少で推移しています。

into consideration for the poor person’s
entire life is the mission. One of goal is for
the Bureau to provide following supports so
the all people who can live independent with
dignity, not relying on the public assistance.
Another is community development throughsupporting poor persons.
Job:
Working preparation program, and promoting
job experiences in “mid-labour”, team support
by “Hello Work”, public placement center.
Housing:
Temporary housing aid. Securing necessary
housing in cooperation with the Ministry ofLand, Infrastructure, Transport and Tourism,housing administration.
Support for Urgent Needs:
Temporary living support
Rebuilding Family Finance:
Household budget advice program
Breaking the Cycle of Poverty:Children Education Support projects for thechildren of poverty households. Implementing educational classes and creating places tospent time with collaboration of educational
institutions such as schools will be strengthened in FY2017. Local governments makeoriginal and intensive efforts as of actual32

CHAPTER 3

新たな時代に対応した福祉の提供ビジョン
及び生活保護制度の見直し
日本の中でも生活保護を受けている率が高いとこ
ろと低い所があります。全国平均保護率 1.68％となっていますが、北海道と九州の北部は高い傾向にあります。保護率を一つの要因で説明できるものではありませんが、北海道や九州が高い理由の一つは、
昔炭鉱があり石炭産業が多かった地域はエネルギ
ーが石炭から石油に代わり炭鉱が閉山になったという社会動向の変化により北海道と九州北部が高いのではないかと言われています。その他には大阪が非常に高いです。大阪は繊維産業が盛んだったもの
が、海外へ工場が移転するなど、産業構造の変化によって失業率が高くなったことが要因の一つと言われています。
年齢階層別被保護人は、年齢別の被保護人員としては 65 歳以上の高齢者の伸びが大きく、全体の45.5％は 65 歳以上で、若い年齢はここ数年の景気上昇をうけて保護率が下がってきています。

４．生活保護法の改正内容
平成 25 年（2015 年）に生活保護法の大きな改正「生活保護法の一部を改正する法律について（平成 25 年法律第 104 号）」をしましたので、その内容をご説明します。
この改正の背景ですが、必要な人には確実に保護を実施するという基本的な考え方を維持しつつ、生活保護制度は国民の信頼の上に成り立っている制度ですので、働かず楽をして保護を受けている人がいるのではないか、不正受給をしている人がいるのではないか、ということがあると国民の信頼を失わないよう、就労による自立の促進、不正受給対策の強化、医療扶助の適正化等を行うための所要の措置を講じました。
主な改正内容を紹介します。
〈1〉就労による自立の促進①制度改正以前は、働いていない人へ働けと指導はしていましたが、本人は働けないなどミスマッチ

33

utilization of regional resources, education
support volunteers and former teachers in theregions.
Public Assistance System Reform, lastsafety net, provide necessary public assistanceaccording to the recipients’ level of poverty.
There are several types of assistances, livelihood, education, housing, medical, long-termcare, maternity, occupational, even funeral,
which can all be provided alone or in combination according to the needs of the person
requiring the public assistance.
Trends in “Livelihood protection” recipients as of July 2017 are the followings. The
total number of recipients has remained at
the same level at about 2.13 million in recent years. The number of recipients in May
decreased by 0.8% on a year-on-year base,however the number of the elderly households is increasing reflecting the population ageing, where as the numbers of otherhouseholds such as single-mother, disablebreadwinner, injured or sick, and other households are decreasing. More or less 52% are
the elderly household recipients, and among
them, around 90% are single elderly personhouseholds. With increasing the numbers of
the recipients, a total of 3.698 trillion JPY
was allocated. 75% shouldered by National
Government, and the rest covered by local
government.
Changes in actual numbers of households/
persons receiving public assistance depend on
growth of Japanese economy. The number ofrecipients increased in 2008 due to economic
downturn precipitated by the Leman Brothers
bankruptcy. The specific areas, Hokkaido andOUT LINE of New Welfare Service Vision andPublic Assistance Reformが起きていたので、就労の支援をする事業を法定化することにしました。
②生活保護を受けていたほうが楽だという方もいるので、保護から脱却しない人へ脱却を促すために給付金を新たに創設しました。一時金を渡し脱却しやすくしました。
〈2〉不正・不適正受給対策の強化等①福祉事務所の調査権限を拡大しました。具体的には、就労活動等に関する事項を調査可能とするとともに、官公署の回答義務を新たにつけました。
②罰則の引上げ及び不正受給に係る返還金の上乗せをすることとしました。
③不正受給に係る返還金について、本人の事前申出を前提に保護費と調整することしました。具体的には保護費から天引きをして支給する仕組みにかえました。
〈3〉医療扶助の適正化
生活保護の約半分を医療費が占めています。生活保護の医療の仕組みは現物給付となっていまして
生活保護受給者が医療機関へいくと医療費を窓口で払わずに医療が受けられる仕組みになっています。
医療機関からの請求は福祉事務所へくることになっています。
国民健康保険や協会けんぽに入っている人は窓口で３割を払っていますが、生活保護の人は基本的に払わないという違いがあります。窓口負担がないということで一般の方から見ると、不必要に医療機関を受診しているのではないかという疑いがあった
り、日本全体としては後発医薬品の価格が安いので、その使用を促進するということになっており、３割負担が安くなるため一般の人をその使用に徐々に振り向ける国の基本的な政策ですが、生活保護の場
合、窓口負担がないので後発医薬品を使いなさいという指導を行う権限を福祉事務所に持たせることを今回の法改正で行いました。

Osaka, are the two top prefectures for highpercentage of public assistance. One of manycauses is decline of key industry, abandoned
coal mines for Hokkaido, and hollowing-out
of textile industry for Osaka.
There are 4,400 welfare fraud cases in
FY2015. To make trust-worthy to all Japanesenationals, the Amendment of Public Assistance 2015 took measure for promoting selfsupport by working, strengthening actions
against them. Since half of spending (public
assistance) is for the medical aid, promote generic medicines to the recipients as well as tomedical institutions by the government, local
Bureau of Health and Welfare.
According to age group, 65 years older are
increasing. 45% of the recipients are them.
The Government had decided the “Japan’sPlan for Dynamic Engagement of All
Citizens” to aim for “Realization of Regional
Cohesive Society”. Able elderly keep working
as service provider not the recipient. Deferredpension age to 70. For dwindling birthrate
and growing aging population, medical
automation, and receiving foreign people
might be solution yet still difficulty remain.
The purpose of this act, is to enhance selfreliance support measures as preventing
poor persons from becoming recipients ofthe public assistance. The Government will
implement required steps to provide poor andneedy persons with consultation service forself-reliance, benefits for securing housing
and other services.
In primary, municipalities which havewelfare offices should provide consultation
service for self-reliance. Also, those munici34

CHAPTER 3

新たな時代に対応した福祉の提供ビジョン
及び生活保護制度の見直し〈４〉健康・生活面等に着目した支援
受給者自らが健康の保持及び増進に努めるような責務を新たにつけました。

５．生活困窮者自立支援法（平成 25 年
法律第105号）についてこの法律をつくった目的としては、生活困窮になる前に支援をするということになっています。第１に各福祉事務所を設置する自治体に自立相談支援事
業を必須であると義務をかしました。次に就労支援事業、一時生活支援事業を任意とし、できる自治
体はやってくださいというのが２番目の事業です。
〈1〉費用〇生活保護：国 1/4、自治体 1/4○自立相談支援事業、住居確保給付金：国庫負担
3/4○就労準備支援事業、一時生活支援事業：国庫補
助 2/3○家計相談支援事業、学習支援事業その他生活困窮者の自立の促進に必要な事業：国庫補助 1/2〈2〉生活困窮者自立支援制度のめざす目標①生活困窮者の自立と尊厳の確保
・本制度では、本人の内面からわき起こる意欲や想いが主役となり、支援員がこれに寄り添って支援する。
・本人の自己選択、自己決定を基本に、経済的自立のみならず日常生活自立や社会生活自立など本人の状態に応じた自立を支援する。
・生活困窮者の多くが自己肯定感、自尊感情を失っていることに留意し、尊厳の確保に特に配慮する。
生活保護を受けることについて日本人は恥ずかし
いという気持ちをもつ人が多いです。生活保護を受けるにあたってトラブルになるケースが多いのですが、

35

palities should provide fix-term benefits forsecuring housing (mandatory services).
On the other hand, municipalities canprovide vocational training for limited period,so as to assist by providing food, cloth andshelters in their emergency, and consultation
service for household finances. Learningassistance service for children from poor
households, and other necessary survive topromote self (non-mandatory services).
Costs:○Public assistance: Government 1/4, Municipalities 1/4○Consultation service for self-reliance andbenefits for securing housing: National
Government contribution 3/4○Employment preparation support programand emergency livelihood assistance:
National subsidy 2/3○Consultation service on household finance,
learning-assistance and other Measures topromote self-reliance of the poor needy
persons: National subsidy 1/2
As for needy persons, the minimum life
is secured having a self-support by theemployment. It is important in view of having
purpose of life, and their standing on the sideof supporting society.
One of important goals is community
development through supporting needy
person. When needy persons cannot actually
feel connection with the society, it is difficult
to bring them to spontaneous participation.
Build a society where people can support
each other rather than a society where support
is provided unilaterally.

OUT LINE of New Welfare Service Vision andPublic Assistance Reform
この生活困窮者支援制度ではそうならないように困窮者が自己肯定感や自尊心を保って制度を利用できるようにしようというのが目指す目標です。
②生活困窮者支援を通じた地域づくり
・生活困窮者の早期把握や見守りのための地域
ネットワークを構築し、包括的な支援策を用意するとともに、働く場や参加する場を広げていく。
（既存の社会資源を活用し、不足すれば開発・創造していく。）
・生活困窮者が社会とのつながりを実感しなけ
れば主体的な参加に向かうことは難しい。
「支える、支えられる」という一方的な関係ではなく、「相互に支え合う」地域を構築する。
日本では生活保護受給者をサポートするのは福祉事務所ということで行政になっています。生活保護を受けていることについて恥ずかしいと思う国民が多いので地域でどの人が生活保護を受けているのか等は知らされない。そのため地域の支援というのは公に個人を特定して支援をお願いすることが出来ない仕組みになっています。この生活困窮者支援制
度では背勝保護の状況を変えられるように、例えば困窮者が今どこで困っているかということが地域で

In Japan, it is the welfare office, theadministrative office, that supports welfare
recipients. Many citizens think that they
are embarrassed about receiving welfare
protection, so they are not informed of who
is receiving welfare in the area. Therefore,
regional support is a mechanism that can not
be asked publicly to identify individuals andto ask for support. In this assistance system
for living needy people, in order to change
the circumstances of livelihood protection, forexample, it is necessary to make it possible toknow where needy people are in trouble, andto aim for the regional support to be received.
In a future aim as 2020 to 2025, regional
comprehensive support centers, social welfare
councils, specified nonprofit corporations,these carry out activities rooted in local
communities will be the center, supporting
the system to locally identify residents ofpublic elementary and junior high school
districts, and try to solve regional problems
on nationwide.

分かるようにしたり、地域のサポートが受けられるようにしていこうというのが目指す目標です。
〈3〉今後の方向性
地域包括支援センター、社会福祉協議会、地域に根ざした活動を行う NPO などが中心となって、小中学校区等の住民に身近な圏域で、住民が主体的に地域課題を把握して解決を試みる体制づくりを支援し、2020 年～ 2025 年を目途に全国展開を図っていきます。

生沼課長補佐より講義をうける財団の招聘事業で来日したメンバー（2017 年厚生労働省）
Take Assistant Director Oinuma's lecture in the Ministry of
Health, Labour and Welfare36CHAPTER 3

新たな時代に対応した福祉の提供ビジョン
及び生活保護制度の見直し

Q&A
Q 日本が少子高齢化するなか、福祉のサービスを維持するための方法は何でしょうか。
A １つの要因として少子高齢化により担い手となる若者がどんどん減ってきています。
考えられる選択肢は３つあります。
１．65 歳 以 上を高 齢 者として位 置 付けて いますが、65 歳 の中 でも元 気 な人には現役を続けていただく、高齢 者も一部担い手として参加していただく。
これは高齢 者自身に 65 歳になったら年金をもらって引退するという人生設計を変えていただく必 要があり、現状お願いはしているものの、まだ途 上となっています。

２．機 械化です。今まで人間が 行ってきたことを機 械にやらせる。現状、機 械化の発 達を待っている状況でして、例えば自動車工場などは殆ど機 械が自動車を作っていますが、人間に食事をさせる、風呂にいれる等はソフトの充実を待たないといけないのが現状です。さらにサービスを受ける側が機
械によるサービスを受け入れてくれるかという問題もあります。

３．外国人労働者の受け入れです。現状でいいますと日本では外国人労働者の受け入れには非常に消極的です。

Q 65 歳引退を延ばすことを国として考えていますか。
65 歳から例えば 70 歳に引き上げるというのも１A 考えています。年金受給開始をつのオプションです。
Q 日本に入国してから３日経ちますが、ホームレスを目にしていません。
これも福祉制度のお蔭でしょうか。
近は景 気が良くなっているということが挙げられます。先ほど説明のあったよう
A 最に生活保護受
給率は平成７年が 低く、その後リーマンショックの影 響で非常に高くなっています。この過程で都市部の駅や公園にホームレスがいたことも一時ありました。ホームレスが多かったときは、行政にも偏見がありホームレスは怠けた人たちだと当初思っていました。現在はホームレスになった理由、例えば病気で働けなくなった等、細かく聞き取りをして支 援する仕組みを作ってきたので、ホームレスが減ってきていると言われています。

Q 職業訓練など仕事を得るための訓練は国でどの部門が行っているのですが。
A 職業安定所（ハローワーク）にて国が自ら実施しています。

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第4章
「学習まんが」 Learning MANGA

なんみんと日本

REFUGEES and JAPAN難民の人たちが日本で自立するために、
地域コミュニティがどのように受け入れているか、１つの例をマンガで紹介します
Here is one cartoon example for local community receiving of refugees
whom have being to achieve independence in Japan.

善然寺にある「日本在住インドシナ人の墓」には大勢の難民
定住者が毎月参拝に訪れる（平成 27 年）
Many refugees come to visit the grave for late
Indochinese refugees in Japan, and keep it tidy. (2015)

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Fujisawa City,
Kanagawa Prefecture

Zennenji temple of the
Jodo Sect

The only grave in Japan
dedicated to Indochinese
refugees is located in the
grounds of this temple.

Even now, a lot of refugees come to visit thegrave.

Junkyo Toda, the 43rd
chief priest of Zennenji
39

This grave has been
here for more than
30 years.

It has continued so
far well.

In 1975 North Vietnam emerged as the victor in thelong and fierce Vietnam War. As a result, politicalchanges erupted in the three Indochinese countries.

Communist regimes seized power across the region. Bureaucrats, businesspeople, cultural figures,and others who were deemed to have cooperated
with previous governments were persecuted, andthey fled abroad in large numbers.

In 1979 many boat people came to Japan. Withcabinet approval, the Japanese government decided to permit their settlement in Japan.

The Japanese government entrusted the protection, relief, and settlementof Indochinese refugees to the Foundation for the Welfare and
Education of the Asian People (FWEAP), which set up the Refugee
Assistance Headquarters with in the Foundation. Then the Yamato
Resettlement Promotion Center was established to provide refugees
Japanese language education, health management, and job placement.

The first director of the center was Kenzo
Naito, sincere and warm heart person, was bought
his achievements as Untied Nations employee.

40Mr. Naito had go around making an appeal topeople for understanding and cooperation sothat refugees who had come to Japan could leadindependent and stable lives.

The chief priest of Zennenji temple, Shinjo
Toda, heard about Mr. Naito through the media
and started to offer donations of money, secondhand clothing.

Since the twos were fromthe same district,they established a close
relationship.

One day in 1982, a refugee from
Laos suddenly died in Fujisawa.

Is that so? Your husband has
passed away . . .

41

What happened next?

It’s the first time for a death to occur among
the refugees, who have no relatives to relyon and no money. What should we do about
the funeral and the crypt?

I see the problem.

Well, how about conducting
the funeral atthis temple and lay
ashes to rest.

Then, the funeral service was carried out smoothly
by Mr. Naito, the chief priest, and refugees attendants.

42

This time, we havelaid the ashes to restat the temple.

It pains me to think that these people may passaway in a foreign land without realizing their
dream of returning home. At the very least theyshould be given a humane sendoff.

What should we dofrom now on?

Mr. Naito consulted with the chief priest, and in1987 the only common grave for Indochinese refugees in Japan was built behind Zennenji’s main hall.

The temple provided land for this grave
free of charge, a local stonemason cooperated, and private charities made donations.

The grave was realized throughthe cooperation of many people.
43Thanks to the built tomb for
Indochinese people, refugees from
Cambodia, Laos, and Vietnam had
a place where they could pray forthe deceased to rest in peace.

The situation on the Indochinese Peninsula gradually stabilized, and in 1998 the Yamato Resettlement Promotion
Center was closed, which have fulfilled its purpose.

However, . . .

Management of the grave became a heavy burden
on the Indochinese refugees who were unable tochoose a person responsible. The grave became
neglected.

Yet the seeds of conscience that Mr. Naito
had sown and, had steadily grown into newbuds.

A group of concerned refugee volunteers
moved into action.
44

But then all the sudden sad news arrived.

In 2005, Shinjo Toda, the chief priest of Zennenji, died of disease at the age of 66.

Mr. Naito wrote a letter inmemory of chief priest.

“Among the Indochinese refugees who came to Japan in search of resettlement
and happiness, for those who unluckily lost their lives due to illness or someother incident, and for their families in Japan, the chief priest was an unforgettable benefactor. I believe that he was a great person, generous and courageous
father of refugees who continued to bestow warm and true affection on worriedpeople struggling at the nadir of society to build happiness tomorrow.”

Many people, including refugees and members of the local
community, attended the chief priest’s funeral.
45

The thinking of Shinjo Toda was carried onby his son Junkyo Toda, the present chief
priest of the temple. Mr. Naito passed awayin 2015.

The aspirations of Mr. Naito and Shinjo Toda hadcome to fruition in the form of strong and trustworthy bonds.

In the following year a difficult problem arose.
The increase in the number of urns meant thatthe charnel house could no longer store them.

Once again, the refugees were amazed by a proposal from Zennenji to provide additional land
free of charge.

The refugee community met to discuss
whether to build a new grave, or enlarge
the charnel house, or return the ashes tothe earth. Various opinions were given.

46

It would be much cheaper
to bury the ashes.

As a result of the discussions, it
was decided to enlarge the charnel
house.

The refugee community repeatedly discussed thecost of renovation work and set about fundraising.

47

The work on the charnel house was successfully completed in May 2016.

But then they would never return
home.

The new charnel house could store 1.5
times more urns than before.

The problem of the charnel house
had been solved.

Chief Priest
Toda!

Thanks for yourhard work!

We’ve finished the cleaning!

Their smiling faces, full of self-confidence
and compassion for others, are above all
else the fruit of the refugees’ own spirit ofself-control.

The language is different, and theculture is different.
Now I am able to learn
a lot from them.

They try hard to assimilate into Japanese society, and they always greet me with smiling faces
full of affection.

48

When a refugee with no family or relatives passes
away, refugees from the same country hold a funeralservice, visit the common grave, and keep it tidy.

Sometimes after the regular cleaning they offer handmade food and pray in the main hall.

For them,
this cemetery is maybe a place of repose.

49

I intend to carry on the will of my father and Mr. Naito, andthe feelings of the many people who supported the refugees,
and hope to pass on this grave, and the spirit of living together,to the next generation.（by Junkyo Toda present chief priest）

編集者より From the editor
平成３０年（２０１８年）は明治元年（１８６８年）から１５０年の節目にあたります。
平成３１年には今上天皇の譲位が決まっており、新元号制定とともに新しい時代が始まります。東京オリンピックが開催されるなど歴史的にも意義深い年になりそうです。奇しくもこの年１２月、当財団は創設以来５０周年を迎えます。時代を画する大切な機に際会し、私たちは公益財団のあり方を自らに問い、これからの事業展開について自覚を新たにしなくてはならない、と思います。
ところで、ちょっと歴史を振り返ってみましょう。財団創設のちょうど１５０年前（明治２年、１８６９年）、
日本人のアメリカ移民が開始されています。旧会津藩士がカリフォルニア州に入植し、１８９８年にハワイがアメリカに併合されると毎年１万人くらいに増えました。
日本人は真面目で勤勉、長時間の労働を厭わなかったので、やがて白人労働者の地位を脅かすのではないか、と怖れられるようになりました。そのうえ言葉の障壁、生活様式の違い、宗教観の差異（日曜（I）
学校にも行かない）などが原因となって摩擦が生じ日本人排斥運動に発展、結局いわゆる排日移民法の成立（１９２４年）につながって行きます。これが日米戦争の遠因になったという考える人もあります。
労働力を必要としていたアメリカ、それに応えて黙々と働いた日本人、何の問題もないはずですが、外交ではちょっとした無理解が人心を混乱させ、取り返しのつかない対決を生む事例として心のどこかに留め置く必要があると思います。もちろん大容量の情報が瞬時に世界を飛び交い、ダイナーシティ時代といわれる現代とは比較にならない部分もありますが、国際関係には微妙な機微についての理解が大切だということに変わりはありません。
創設以来、当財団は変幻する世界情勢を見極めながらアジア諸国との信頼関係構築に微力を注いでまいりました。その過程で培った些かの経験と知識をいかしながら、今後の活動を展望してゆきたいと考
えております。

（I）「愛」 別冊制作・発行

公益財団法人 アジア福祉教育財団■ 発行所〒106-0047
東京都港区南麻布5-1-27
TEL. 03-3449-0222 FAX. 03-3449-0262
e-mail. fweap@fweap.or.jp
http://www.fweap.or.jp■ 発行日

平成 30 年２月

■ 発行人

石崎 茂生

※許可なく本書の一部または全部の複写・転載を禁じる。