観⾳寺市⽴地適正化計画（案）

令和３年２⽉観⾳寺市

目

次

序章 ⽴地適正化計画の策定にあたって................................................................................................. 1
１．計画策定の⽬的と役割..................................................................................................................... 1
1-1 計画策定の背景 .................................................................................................................. 1
1-2 制度の概要 .......................................................................................................................... 2
1-3 本市における計画策定の背景、⽬的 .............................................................................. 5２．計画の位置づけ................................................................................................................................. 6
2-1 上位計画との整合 .............................................................................................................. 6
2-2 都市計画マスタープランとの関係 .................................................................................. 6
2-3 関係計画等との連携 .......................................................................................................... 6
2-4 公共交通との⼀体性 .......................................................................................................... 62-5 公的不動産との連携 .......................................................................................................... 6
2-6 周辺市町との連携 .............................................................................................................. 7
３．対象区域と計画期間......................................................................................................................... 8
3-1 対象区域 .............................................................................................................................. 8
3-2 計画期間 .............................................................................................................................. 9
第１章 本市を取り巻く現状.................................................................................................................. 10
１．都市の特性と現状.......................................................................................................................... 10
1-1 都市の特性・概況 .............................................................................................................. 10
1-2 都市の現状 .......................................................................................................................... 28
1-3 市⺠意識調査 ...................................................................................................................... 50
第２章 都市の課題と対応⽅針.............................................................................................................. 56
１．都市構造上の課題と対応⽅針...................................................................................................... 56
２．⽴地適正化計画の策定に向けて.................................................................................................. 58
2-1 上位・関連計画との整理 ............................................................................................... 58
2-2 本市が抱える課題への対応 ........................................................................................... 65
第３章 ⽴地の適正化に関する基本的な⽅針...................................................................................... 66
１．都市の将来像.................................................................................................................................. 66
1-1 都市づくりの基本的な考え⽅ ....................................................................................... 66
1-2 都市づくりの⽅向性 ....................................................................................................... 67
1-3 計画策定の⽅向性 ........................................................................................................... 69
1-4 都市づくりの⽅針 ........................................................................................................... 71

1-5 施設の適正⽴地に関する⽅針 ....................................................................................... 72
1-6 都市の将来像 ................................................................................................................... 73
２．⽴地適正化計画に関する基本⽅針.............................................................................................. 75
2-1 基本⽬標 ........................................................................................................................... 75
2-2 基本⽅針 ........................................................................................................................... 75
2-3 ⽬指すべき都市の⾻格構造 ........................................................................................... 78
３．計画を実現するための⽅策.......................................................................................................... 80
3-1 計画を実現するための⽅策 ........................................................................................... 80
第４章 都市機能誘導区域及び誘導施設について.............................................................................. 83
１．都市機能誘導区域の基本的な考え⽅.......................................................................................... 83
1-1 都市機能誘導区域とは ................................................................................................... 83
1-2 本市における都市機能誘導区域の考え⽅ ................................................................... 83
２．都市機能誘導区域の設定.............................................................................................................. 84
2-1 区域設定の基本的な考え⽅ ........................................................................................... 84
2-2 本市における区域設定の考え⽅ ................................................................................... 84
2-3 都市機能誘導区域 ........................................................................................................... 84
３．誘導施設........................................................................................................................................ 100
3-1 誘導施設の基本的な考え⽅ ......................................................................................... 100
3-2 本市における誘導施設の考え⽅ ................................................................................. 100
3-3 誘導施設の整理 ............................................................................................................. 101
3-4 ⽣活利便施設の設定 ..................................................................................................... 107
４．誘導施設の⽴地を誘導するために講ずべき施策に関する事項 ........................................... 110
4-1 都市再⽣特別措置法に基づいて⾏う誘導 ................................................................. 110
4-2 国等が直接⺠間事業者等へ⾏う施策 ......................................................................... 111
4-3 国の⽀援を受けて市が⾏う施策等 ............................................................................. 112
4-4 本市が独⾃に講じる施策 ............................................................................................. 112
第５章 居住誘導区域について............................................................................................................ 114
１．居住誘導区域の基本的な考え⽅................................................................................................ 114
1-1 居住誘導区域とは ......................................................................................................... 114
1-2 本市における居住誘導区域の考え⽅ ......................................................................... 116
２．居住誘導区域の設定.................................................................................................................... 116
2-1 区域設定の基本的な考え⽅ ......................................................................................... 116
2-2 本市における区域設定の考え⽅ ................................................................................. 116
2-3 居住誘導区域 ................................................................................................................. 117

３．居住を誘導するために講ずべき施策に関する事項................................................................ 124
3-1 都市再⽣特別措置法に基づいて⾏う誘導 ................................................................. 124
3-2 本市が独⾃に講じる施策 ............................................................................................. 126
第６章 交通ネットワークの強化........................................................................................................ 128
１．交通ネットワークの構築............................................................................................................ 128
２．公共交通サービスの充実............................................................................................................ 128
第７章 計画の評価と進⾏管理............................................................................................................ 132
１．計画の評価.................................................................................................................................... 132
1-1 都市機能誘導に関する評価 ......................................................................................... 132
1-2 居住誘導に関する評価 ................................................................................................. 133
1-3 公共交通に関する評価 ................................................................................................. 133
２．計画の進⾏管理............................................................................................................................ 134
2-1 進⾏管理 ......................................................................................................................... 134
2-2 計画の推進体制 ............................................................................................................. 135
第８章 ⽴地適正化計画に関わる施策・事業.................................................................................... 136
１．本市の都市機能誘導に関わる施策・事業................................................................................ 136
２．本市の居住誘導に関わる施策・事業........................................................................................ 137

序章 ⽴地適正化計画の策定にあたって
１．計画策定の⽬的と役割
1-1 計画策定の背景
⾼度経済成⻑期以降、多くの地⽅都市では市街地を郊外へと拡⼤し、まちの発展の象徴のように捉えられてきましたが、住宅や店舗等の郊外⽴地が進むことにより拡散型で低密度な市街地が形成され、中⼼市街地の空洞化や郊外部のスプロール化などの都市課題も⽣じています。
近年、社会経済状況は⼈⼝減少・低成⻑の時代に転じ、⼭積した都市課題を抱えたまま
⼈⼝減少・少⼦超⾼齢化社会が進展すれば、⼀定の⼈⼝集積に⽀えられてきた医療、福祉、商業などの⽣活サービスの提供が困難になり、現在の暮らしやすさが損なわれてしまうことが懸念されています。
このようななか、都市再⽣特別措置法の改正により、平成 26（2014）年 8 ⽉に「⽴地適正化計画」が制度化され、これにより、都市計画法を中⼼とした従来の⼟地利⽤規制に加え、居住や都市機能の誘導と公共交通の連携による集約型都市構造の形成に向けた取組を推進することが可能となりました。
今後も都市を持続可能なものとしていくため、都市課題の解決にあたり、対症療法ではなく、都市全体の観点から 30 年、50 年先の将来を⾒据えた都市づくりをどのように進めていくかが問われています。

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1-2 制度の概要（１）⽴地適正化計画とは
⽴地適正化計画は、「都市再⽣特別措置法」の⼀部改正（平成 26（2014）年 8 ⽉施⾏）
により、⼈⼝減少と少⼦⾼齢化が進⾏する社会情勢のなかでも、将来にわたり持続可能なまちづくりを実現するため、都市全体における居住の誘導や医療、福祉、商業等の都市機能を誘導するための施策、公共交通の充実に関する施策等について市町村が定めることができる計画です。
また、コンパクトな拠点形成と地域交通によるネットワークにより、コンパクト・プラ
ス・ネットワークの都市構造を実現するための、新たなまちづくりのためのツールとなるもので、「都市計画マスタープランの⾼度化版」として位置づけられます。
都市計画マスタープランと⽴地適正化計画の役割

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（２）⽴地適正化計画の記載事項
⽴地適正化計画では、主に下記の事項を定める必要があります。
必須事項◇⽴地適正化計画区域
⽴地適正化計画の区域は、都市計画区域内でなければならず、都市計画区域全体とすることが基本となります。また、⽴地適正化計画区域内に居住誘導区域と都市機能誘導区域の双⽅を定めるとともに、都市機能誘導区域は居住誘導区域の中に定めることが必要です。
◇住宅及び都市機能の⽴地の適正化に関する基本的な⽅針
計画により実現を⽬指すべき将来の都市像を⽰すとともに、都市の⾻格構造と誘導⽅針を定めます。
◇居住誘導区域
居住を誘導すべき区域及び居住を誘導するために市が講ずべき施策を定めます。
◇都市機能誘導区域
医療・福祉・商業等の都市機能を都市の中⼼拠点や⽣活拠点に誘導し、集約する区
域及び都市機能誘導するために市が講ずべき施策を定めます。
◇誘導施設
都市機能誘導区域ごとに誘導施設を設定し、誘導施設の整備事業等を定めます。
任意事項◇公共交通に関する事項※なお、⽴地適正化計画は、住居や⽣活利便施設を強制的に短時間で移転させる主旨のものではなく、⻑期的な視点に⽴って、居住誘導区域や都市機能誘導区域への緩やかな誘導を⽬指していくものです。

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（３）⽴地適正化計画の概要
⽴地適正化計画では、「居住誘導区域」と「都市機能誘導区域」を定めます。

・⽴地適正化計画で誘導策を事前明⽰
・⺠間が取り組みやすい環境を整備
⽤途地域

乗合拠点の整備
居住誘導区域
⼈⼝減少時代であっても、⼀定のエリアにおいて⼈⼝密度を維持することにより、⽣活サービスやコミュニティが持続的に確保されるように居住を促進すべき区域
・将来の⼈⼝⾒通し等を踏まえ設定
・⽤途地域全域をそのまま居住誘導区域としない
・公共交通沿線への居住の誘導⇒【区域外の居住の緩やかな誘導（届け出制度）】歩⾏空間や⾃転⾞
利⽤環境の整備

都市機能誘導区域
医療・福祉・商業等の都市機能を都市の中⼼
拠点や⽣活拠点に誘導し集約することにより、これらの各種サービスの効率的な提供を図る区域
・居住誘導区域の中に、都市機能誘導区
域を定める
・徒歩や⾃転⾞等により、それらの間が容易に移動できる範囲で定める⇒【都市機能（医療・商業等）の維持確保】⇒【区域外の都市機能の⽴地の緩やかな誘導（届け出制度）】

コミュニティバス等によるフィーダー(⽀線)輸送

地域公共交通都市機能誘導区域にアクセスしやすい公共交通施設の整備
・拠点間を結ぶ交通サービスの充実
・拠点エリアにおける循環型の公共交通ネットワー
クの形成⇒【公共交通を軸とするまちづくり】

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1-3 本市における計画策定の背景、⽬的（１）計画策定の背景
本市は、豊かな⾃然環境や⽣産性の⾼い農業基盤を背景として、⻑い年⽉をかけて育み、継承されてきた地域固有の歴史や⽂化を有する⽥園都市として発展してきました。
近年のモータリゼーションの進展などに伴い、店舗や住宅地などが郊外部へと拡散し、⽣活や就業の場の広域化・郊外化が進んだ都市構造となり、中⼼市街地の衰退や⽥園地域などで築かれてきた地域コミュニティの維持が課題となっています。
今後、さらなる⼈⼝減少・少⼦超⾼齢社会の進展が⾒込まれるなか、これまでの拡散型の都市構造では都市の持続性に⼤きな負荷を与えることが確実視されており、都市づくりにおいて持続可能な都市構造への転換を図ることが求められています。

（２）策定の⽬的
観⾳寺市⽴地適正化計画（以下「本計画」という）では、⼈⼝減少・少⼦超⾼齢社会が進むなかにおいても、地域の活⼒を維持するとともに、⾼齢者をはじめ全ての市⺠が安⼼して暮らしやすいまちとしていくために、都市機能が集積した⼈⼝密度の⾼い拠点形成と公共交通を中⼼とするネットワークの構築により、まちなか、その周辺部、郊外部及び⽥園地域がネットワーク化された、コンパクトで持続的に発展するまち、「持続発展可能な
多核連携型コンパクトシティ」の実現を⽬指します。

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２．計画の位置づけ
⽴地適正化計画制度の⽬的と役割を踏まえ、本計画を以下のとおり位置づけ、策定します。

2-1 上位計画との整合
本市の基本構想である「第２次観⾳寺市総合振興計画」（平成 30（2018）年 3 ⽉）を上位計画とし、「第２期観⾳寺市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略」（令和 2（2020）年 3 ⽉）
等に沿った計画とします。
また、⾹川県が策定した広域の都市計画である「観⾳寺都市計画区域マスタープラン」（平成 24（2012）年 10 ⽉）及び「豊浜都市計画区域マスタープラン」（平成 24 年 10 ⽉）に即した内容とします。

2-2 都市計画マスタープランとの関係
本計画は、本市における都市計画の⻘写真ともいうべき「第２次観⾳寺市都市計画マス
タープラン」に包含され、都市を構成する⼀部の機能だけではなく、居住や商業・医療等の⽇常⽣活サービス、公共交通などさまざまな都市の機能を⾒渡した市町村都市計画マス
タープランの⼀部と位置づけます。

2-3 関係計画等との連携
都市全体の観点から、住まいや移動、商業、医療・福祉、農業、中⼼市街地活性化等の多様な分野の計画との連携を図り、整合性や相乗効果を考慮しつつ、効果的な計画を策定します。

2-4 公共交通との⼀体性
コンパクト・プラス・ネットワークによる多核連携型の都市づくりを進めるためには、拠点と地域をつなぎ、拠点間を結ぶ交通ネットワークの形成は極めて重要な要素であり、都市計画と公共交通との⼀体的な取組を進めます。

2-5 公的不動産との連携
⼈⼝減少等による公共施設の余剰やインフラ施設等の⽼朽化、厳しい財政状況等を背景とした、公的不動産の利活⽤等の状況を踏まえ、「観⾳寺市公共施設等総合管理計画」（平
成 27（2015）年 5 ⽉）の取組と連携を図ります。

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2-6 周辺市町との連携
商業や医療などの⽇常⽣活圏域や公共交通等のつながりは、観⾳寺市域のみで完結する
ものではなく、周辺市町との関連性が⾼いことから、周辺市町等との連携を図ります。
上位関連計画との関係

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３．対象区域と計画期間
3-1 対象区域
本市の⽴地適正化計画区域は、観⾳寺都市計画区域と豊浜都市計画区域を合わせた、本市の都市計画区域全域（1,978ha）とします。
計画区域図

観⾳寺都市計画区域

豊浜都市計画区域8

3-2 計画期間
⽴地適正化計画は、都市計画マスタープランの⼀部であり、都市計画運⽤指針において「おおむね 20 年後の都市の姿を展望すること」とされていることから、令和 22（2040）
年を⾒据えた計画として策定します。
コンパクト・プラス・ネットワークのまちづくりを進めるためには、⼈⼝密度の維持・向上を図り、暮らしに必要な都市機能を確保することが必要であり、中⻑期的な視点に⽴
ち、計画的な時間軸のなかで緩やかに居住や都市機能の維持・誘導を進めます。
また、計画策定後は、上位関連計画や社会経済状況を踏まえ、適宜、計画の⾒直しを⾏います。

計画期間 令和 3（2021）年４⽉ から 令和 22（2040）年３⽉まで

2021～ 2027

2022

2028

2029

第２次観音寺市
都市計画マスタープラン
観
音
寺
市

計画期間
観音寺市立地適正化計画

第２次観音寺市総合振興計画

計画期間

9

2030

2031

～ 2040

第１章 本市を取り巻く現状
１．都市の特性と現状
1-1 都市の特性・概況（１）市域の変遷・地勢①市域の変遷（合併の経緯等）
本市は平成の⼤合併により、平成 17（2005）年 10 ⽉ 11 ⽇に旧観⾳寺市、旧⼤野原町、旧豊浜町が合併し、⼈⼝約６万５千⼈、⾯積 117.47km2 の新「観⾳寺市」となり、⻄讃地
域の中⼼都市として重要な役割を担っています。
旧観⾳寺市は、昭和 30（1955）年 1 ⽉ 1 ⽇に観⾳寺町、柞⽥村、⾼室村、常磐村が合併し、市制施⾏を⾏い観⾳寺市となりました。同年 4 ⽉ 10 ⽇には、粟井村、豊⽥村、紀伊村⼤字⽊之郷を編⼊し、さらに、翌年の昭和 31（1956）年 9 ⽉ 30 ⽇に⼀ノ⾕村、伊吹村と合併して旧観⾳寺市となりました。
旧⼤野原町は、昭和 30 年 2 ⽉ 11 ⽇に⼤野原村、五郷村、萩原村が合併し、町制施⾏を
⾏い⼤野原町となり、さらに、同年 4 ⽉ 10 ⽇に紀伊村の⼤部分と合併して、旧⼤野原町となりました。
旧豊浜町は、昭和 30 年 4 ⽉ 1 ⽇に豊浜町と和⽥村が合併して、旧豊浜町となりました。
②市域の地勢（地形・位置等）
観⾳寺市は、⾹川県の⻄南部に位置し、⻄は瀬⼾内海の燧灘（ひうちなだ）に⾯し、沖合には伊吹島などの島しょを有しています。南は讃岐⼭脈の雲辺寺⼭、⾦⾒⼭などを境に徳島県や愛媛県に接し、⾼知県にも近く、四国のほぼ中⼼に位置しています。市の中央部には三豊平野が広がり、東部から⻄部に向かって財⽥川、柞⽥川などの河川が流れ、豊かな⽥園地帯となっており、河⼝付近に市街地が形成されています。東部から南部にかけて
は⼭間地が、北部には七宝⼭などの丘陵地が連なっています。三豊平野にはため池が多数点在し、観⾳寺市の地勢の⼤きな特⾊となっています。
③交通網
観⾳寺市は、国道 11 号、377 号が北東から南⻄に⾛り、それに並⾏して⾼松⾃動⾞道と⼤野原インターチェンジがあります。鉄道では、特急列⾞の停⾞するＪＲ観⾳寺駅のほか、豊浜駅、箕浦駅があり、通勤、通学の要所になっており、⾼松、岡⼭までそれぞれ約１時間と交通の便に恵まれています。

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（２）⼟地利⽤計画①都市計画区域
本市の都市計画区域は、観⾳寺都市計画区域（1,713ha）と豊浜都市計画区域（265ha）の 2 つが存在します。
本市における都市計画区域の変遷は、以下のとおりです。
観⾳寺都市計画区域図
昭和 8(1933)年 12 ⽉ 9 ⽇（当初区域の指定）：651ha

昭和 33(1958)年 7 ⽉ 4 ⽇（告⽰による区域拡⼤）：4,035ha

昭和 44(1969)年 2 ⽉ 20 ⽇
（告⽰による区域縮⼩）：1,707ha

令和 2(2020)年 7 ⽉（告⽰による区域拡⼤）：1,713ha

11豊浜都市計画区域図
昭和 9(1934)年 8 ⽉ 15 ⽇
（当初区域の指定）：⾯積不詳

昭和 43(1968)年 9 ⽉ 17 ⽇
（告⽰による区域変更）：⾯積不詳

平成 3(1991)年 3 ⽉ 29 ⽇
（告⽰による区域変更）：265ha

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②区域区分（⾮線引き）
観⾳寺都市計画区域では、市街化区域及び市街化調整区域の線引きは⾏われておらず、
⽤途地域、⾵致地区、臨港地区の指定を⾏っています。
豊浜都市計画区域も同様に、市街化区域及び市街化調整区域の線引きは⾏われておらず、臨港地区の指定を⾏っています。
観⾳寺都市計画区域等の規模
単位：ｈａ

都市計画区域

1,713

第⼀種低層住居専⽤地域

110

第⼀種中⾼層住居専⽤地域

58

第⼆種中⾼層住居専⽤地域

13

第⼀種住居地域

182

⽤途

第⼆種住居地域

29

地域

近隣商業地域

6.4

商業地域

45.7

準⼯業地域

123

⼯業地域

73
計

640.1

⾵致地区

90.79 琴弾⾵致地区

臨港地区

12.2

観⾳寺港・埋⽴地第⼀⼯区

豊浜都市計画区域等の規模
単位：ｈａ

都市計画区域

265

臨港地区

1.2

豊浜港

資料：観⾳寺市資料13

③地域地区（⽤途地域）
観⾳寺都市計画区域図

豊浜都市計画区域図

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（３）産業構造①就業⼈⼝
本市における平成 27（2015）年の産業別就業者数及び構成⽐は、以下のとおりです。
就業者数は減少傾向にあります。第１次産業の就業割合は減少傾向ですが、第 3 次産業の就業割合は、50％以上の⾼い割合を占めています。第２次産業の就業割合は、平成 7（1995）年以降減少傾向となっていますが、平成 27 年には僅かに増加しています。
また、本市における就業者の約 3 割が市外在住となっております。
産業別就業⼈⼝

資料：国勢調査

市内の職業別就業者数

資料：国勢調査15②農林業
本市における平成 7（1990）年から平成 27（2015）年の農家⼾数の推移をみると、販売農家⼾数は減少し、⾃給的農家数は増加しています。販売農家⼾数と⾃給的農家⼾数を合わせた総農家⼾数は減少傾向にあり、平成 27 年には 3,067 ⼾になっています。
専兼業別農家⼈⼝

資料：世界農林業センサス(平成 2 年、12 年、22 年)、農業センサス(平成 7 年、17 年、27 年)③⼯業
本市における事業所数、従業者数、製造品出荷額等の推移は、以下のとおりです。
これをみると、本市の事業所数は、減少傾向にあるにも関わらず、製造品出荷額等は、増加傾向となっており、平成 29（2017）年には最も⾼い値となっています。
事業所数、従業者数、製造品出荷額等の推移

資料：⼯業統計調査

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④商業
本市の卸売業・⼩売業における事業所数、従業者数は、ともに減少傾向にあり、近年では事業所数が 745、従業者数は 164,000 ⼈程度となっています。
また、⼩売業における売場⾯積は、平成 28（2016）年が 83,545 ㎡で、平成 14（2002）
年と⽐べて約 31％減少しています。
事業所数、従業者数、年間商品販売額の推移

資料：商業統計（平成 11 年、14 年、16 年、19 年、26 年）
経済センサス（平成 21 年、24 年、28 年）
注：平成 21 年経済センサス（基礎調査）は、年間商品販売額を調査対象としていない。

⼩売業における売場⾯積、事業所数の推移

資料：商業統計（平成 11 年、14 年、16 年、19 年、26 年）
経済センサス（平成 21 年、24 年、28 年）
注：平成 21 年経済センサス（基礎調査）は、売場⾯積を調査対象としていない。

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本市の⼩売吸引⼒指数は、1.0 で推移していましたが、平成 28（2016）年には 1 を下回
り 0.9 となりました。このことから、他市町で買い物をする⼈が多くなっていることを⽰しています。
なお、平成 23（2011）年度までは、⼤規模⼩売店舗が毎年、出店していましたが、近年では出店傾向が鈍化しており、平成 29（2017）年度の１店舗のみとなっています。このことからも、買い物客が他市町へ流れていく要因になっていると考えられます。
⼩売吸引⼒指数の推移

資料：年間商品販売額は、商業統計（平成 11 年、14 年、16 年、19 年、26 年）
経済センサス（平成 21 年、24 年、28 年）
⼈⼝は住⺠基本台帳に基づく⼈⼝、⼈⼝動態及び世帯数調査による（平成 24 年までは 3 ⽉ 31 ⽇時点、平成 26 年以降は 1 ⽉ 1 ⽇時点）
注記：⼩売吸引⼒指数とは、「市の⼈⼝⼀⼈あたりの年間商品販売額を県の⼈⼝⼀⼈あたりの年間商品販売額で除した数字であり、1.0 を超えると他市町からの買い物客の流⼊が流出を上回り、逆に 1.0 を下回ると他市町への流出超過を⽰している。

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⼤規模⼩売店舗整備状況
番号

名 称

届出年度

⽴地地域分類1

コープ観⾳寺―

⽤途地域(⼆種住居)

2

マルナカ観⾳寺店―

⽤途地域(近商)

3

マルナカ豊浜店

―

⽤途⽩地

4

⻄村ジョイ観⾳寺店（Ａエリア）―

⽤途地域(準⼯)

5

マルヨシセンター観⾳寺店

―

⽤途⽩地

6

スーパードラッグひまわり豊浜店

平成 18 年度

⽤途⽩地

7

イオンタウン観⾳寺ショッピング
センター

平成 19 年度

⽤途地域(⼀種、⼆種
住居)

8

⻄村ジョイ観⾳寺店（Ｂエリア）

平成 20 年度

9

新鮮市場きむら観⾳寺店

平成 20 年度

平成 21 年度

⽤途地域(準⼯)
⽤途地域(⼀中⾼、⼀種住居)
⽤途地域(⼀種住居、
⼀中⾼)
⽤途⽩地

マルナカ⼤野原店

平成 21 年度

都市計画区域外

13

観⾳寺モール

平成 21 年度

⽤途⽩地

14

ケーズデンキ観⾳寺店

平成 22 年度

⽤途地域(準⼯)15

ハローズ⼤野原店

平成 23 年度

都市計画区域外

16

ダイレックス観⾳寺店

平成 23 年度

⽤途⽩地

17

ドラッグコスモス坂本店

平成 29 年度

⽤途地域(準⼯)

11

スーパードラッグコスモス観⾳寺
店
ヤマダ電機テックランド観⾳寺店

1210

平成 21 年度

備考

旧メディコ 21
旧マックスバリュ
観⾳寺ショッピン
グセンター

増床、旧サニータウン

出典：⾹川県都市計画基礎調査、⾹川県ホームページ
注１：届出年度は、店舗新設・増床時のものであり、名称は現在の名称としている。
注２：届出年度「―」は、⼤規模⼩売店舗⽴地報施⾏（平成 12（2000）年 6 ⽉ 1 ⽇）以前の⽴地のため資料なし。

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⼤規模⼩売店舗の⽴地状況図

20

⑤観光
本市の観光客数は、近年 140 万⼈程度を推移しており、年ごとで５万⼈程度の増減を繰り返しています。増減の要因としては、四国遍路のうるう年の逆打ちと瀬⼾内国際芸術祭等が考えられます。平成 24（2012）年と平成 28（2016）年はうるう年の逆打ちのため前年に⽐べ増加しています。また、平成 28 年は瀬⼾内国際芸術祭 2016 も開催されたため、近年では最多の観光客数となっています。

資料：観⾳寺市観光基本計画（平成 30 年 9 ⽉）

21

（４）財政及び公共施設①財政の状況
平成 28（2016）年の歳⼊額は、平成 13（2001）年と⽐べて増加していますが、⾃主財源の割合は減少しており、地⽅債、地⽅交付税等による依存財源に占める割合が増加しています。今後の⼈⼝減少、特に、⽣産年齢⼈⼝の減少により、⾃主財源のさらなる減少が懸念されます。
⼀⽅、歳出額についても増加しており、特に、総務費、⺠⽣費が⼤幅に増加しています。
今後は、⾼齢化の進⾏により、さらなる⺠⽣費の増加が懸念されます。また、⼟⽊費は約５割減少しており、防災への対応や今後増⼤する都市インフラや公共建築物の維持・更新等の対応に要する費⽤の捻出が懸念されます。
歳⼊・歳出の推移【平成 13 年】【平成 28 年】【平成 13 年】【平成 28 年】

資料：観⾳寺市資料22

②公共施設の状況
市町合併後においても、公共建築物の延床⾯積は僅かに増加しています。
現在の公共施設等をそのまま維持した場合、毎年約 10 億円の財源不⾜が⽣じるとされており、⼈⼝減少や少⼦⾼齢化が進展するなか、公共サービスの効率性や地域特性、⼈⼝規模に⾒合う公共施設の適正化が必要となっています。

資料：観⾳寺市公共施設等総合管理計画（平成 27 年 5 ⽉）

23

（５）周辺市町村との連携①⽴地特性
本市は、⾹川県の⻄部、四国の中⼼部に位置しており、古くから商業だけでなく農業や⽔産業、いりこやかまぼこ等の⾷品加⼯業も盛んなことから、近隣の三豊市、三好市（徳島県）や四国中央市（愛媛県）から多くの⼈たちが訪れ、地域の交流拠点として賑わってきました。
②定住⾃⽴圏構想
本市が⾹川県⻄部地域の中⼼的な都市としての機能を持続的に発揮し、住みたい、住み続けたい、住むことに誇りを持てるまちづくりを進めるためには、本市内の事業所や学校に市域を越えて通勤または通学する割合の⾼い近隣⾃治体とひとつの圏域を形成し、地域の活性化を図ることが重要です。
本市に集積する都市機能を活かし、圏域を形成する⾃治体と連携を図りながら、各種⾏
政サービスを充実させ提供することにより、圏域全体で必要な⽣活機能を確保し、安⼼して暮らし続けられる魅⼒ある地域づくりを進めるため、定住⾃⽴圏の形成を⽬指しています。
⾃⽴圏として、周辺⾃治体と連携が想定される取組は、以下のようなものがあります。
視点

分野

取組内容
圏域産品のブランド化を推進し、農林⽔産業の振興を図る。先

産業振興

端技術企業の誘致を進め、圏域での雇⽤の拡⼤を⽬指す。圏域の観光資源を活かした観光ルートを開発し、交流⼈⼝の増⼤に向けた観光情報を発信する。

⽣活機能の強化
医療

地域公共交通圏域の公⽴病院間のネットワーク及び救急医療体制、産科医療体制を始めとする地域医療ネットワークの充実を図る。
のりあいバス路線と近隣⾃治体から乗り⼊れてくるバスとの連携により、利便性の向上を図る。

結びつきやネット
ＣＡＴＶを活⽤した圏域内外への情報発信と⾃治体情報の相互ワークの強化
ＩＣＴインフラ整備

提供を進める。地上デジタル放送やブロードバンドのデジタ
ル・ディバイドの解消に向けたインフラ整備を進める。
国際化に対応した⼈材、将来を担う地域リーダーの育成のため

⼈材の育成や確保
圏域マネジメントの学習や援助を⾏う。圏域内の⾏政職員の研修会等を開催す
る。

能⼒の強化
三観広域⾏政広域⾏政の充実と整備を図る。消防・防災体制の充実を推進する。

24

③転⼊・転出⼈⼝
平成 30（2018）年の⼈⼝移動について転⼊元の都道府県別の詳細を⾒てみると、⾹川
県内からの転⼊が 676 ⼈と転⼊者全体の 44.2％を占めています。次いで、愛媛県が 218
⼈、岡⼭県が 88 ⼈、⼤阪府が 85 ⼈となっています。
また、転出先の都道府県別の詳細を⾒てみると、⾹川県内への転出が 744 ⼈と転出者全体の 44.9％を占めています。次いで愛媛県が 128 ⼈、⼤阪府が 102 ⼈、東京都が 90 ⼈となっています。
本市の転⼊・転出数（単位：⼈）

転⼊元（都道府県別）
都道府県名

性別

総数
1,529

男性
割合

746

⼥性
割合

783

割合

⾹川県

676

44.2%

299

40.1%

377

48.1%

愛媛県

218

14.3%

106

14.2%

112

14.3%

岡⼭県

88

5.8%

35

4.7%

53

6.8%

⼤阪府

85

5.6%

55

7.4%

30

3.8%

徳島県

58

3.8%

34

4.6%

24

3.1%

東京都

50

3.3%

30

4.0%

20

2.6%

広島県

47

3.1%

29

3.9%

18

2.3%

その他の県

307

19.9%

158

21.1%

149

19.0%
（単位：⼈）

転出先（都道府県別）
都道府県名

性別

総数
1,657

男性
割合

812

⼥性
割合

845

割合

⾹川県

744

44.9%

349

43.0%

395

46.7%

愛媛県

128

7.7%

72

8.9%

56

6.6%

⼤阪府

102

6.2%

40

4.9%

62

7.3%

東京都

90

5.4%

52

6.4%

38

4.5%

兵庫県

87

5.3%

39

4.8%

48

5.7%

岡⼭県

78

4.7%

37

4.6%

41

4.9%

⾼知県

46

2.8%

26

3.2%

20

2.4%

その他の県

382

23.0%

197

24.2%

185

21.9%

資料：平成 30 年住⺠基本台帳⼈⼝移動報告25

④従業地・通学地による⼈⼝
本市の就業・通学者の流⼊出状況は、市外流出 8,742 ⼈、市内流⼊ 8,933 ⼈となっており、市内流⼊が多い状況です。流⼊・流出ともに隣接市との関係が強く、三豊市及び愛媛県の四国中央市とのつながりが深いことがうかがえます。

就業・通学者

市外流出

市内流⼊

8,742(⼈)

8,933(⼈)

出典：平成 27 年国勢調査

26

市外流出状況

観⾳寺市に常住する就業者・通学者⾃市で従業・通学
他市町へ従業・通学
県内
⾼松市
丸⻲市
坂出市
善通寺市
三豊市
宇多津町
琴平町
多度津町
まんのう町
その他
県外
四国中央市
三好市
その他

総数

15 歳以上就業者

31,70922,178
8,742
7,219
650
797
236
402
4,284
143
122
383
101
101
1,397
1,045
16
219

29,406
20,899
7,780
6,423
540
689
222
338
3,871
109
114
355
101
84
1,247
1,032
16
177

15 歳以上通学者
2,303
1,279
962
796
110
108
14
64
413
34
8
28
ー
17
150
13
ー
42

注）総数は不詳を含むため、合計が⼀致しないことがあります。

市内流⼊状況

観⾳寺市で就業・通学する者
⾃市で従業・通学
他市町から従業・通学
県内
⾼松市
丸⻲市
坂出市
善通寺市
三豊市
宇多津町
琴平町
多度津町
まんのう町
その他
県外
四国中央市
三好市
その他

総数

15 歳以上就業者

32,02622,178
8933
7374
249
573
129
329
5,473
86
83
213
156
83
1,559
1,142
73
253

30,032
20,899
8,296
6,746
248
561
129
323
4,880
83
82
205
155
80
1,550
1,140
73
252

15 歳以上通学者
1,994
1,279
637
628
1
12
ー
6
593
3
1
8
1
ー
9
2
ー
1

注）総数は不詳を含むため、合計が⼀致しないことがあります。

出典：平成 27 国勢調査27

1-2 都市の現状（１）⼈⼝構造と将来⾒通し①⼈⼝動態
本市の⼈⼝は、昭和 60（1985）年以降減少傾向にあり、平成 27（2015）年には 6 万⼈を下回りました。
本市⼈⼝の将来予測では、今後も⼈⼝減少が続き、令和 27（2045）年には約 38,000 ⼈まで減少すると想定されています。
年齢３区分別⼈⼝をみると、年少⼈⼝、⽣産年齢⼈⼝ともに減少傾向にあるなか、⽼年⼈⼝は増加傾向にありますが、令和２（2020）年以降は⽼年⼈⼝も減少に転じると想定されており、年齢３区分すべてにおいて減少すると想定されています。
都市計画区域の内の⼀部では、⼈⼝が増加する地区も存在しますが、ほとんどの地区において、⼤幅に減少することが予想されています。⾼齢者の増加が際⽴っており、特に、
中⼼部・北東部で著しいことがわかります。
また、中⼼市街地の⼈⼝密度に⽐べ、郊外の密度が⾼くなり、⼈⼝の中⼼が郊外へ移動するおそれがあります。
総⼈⼝および年齢３区分別⼈⼝の推移

出典：国勢調査、国⽴社会保障・⼈⼝問題研究所将来⼈⼝推計(平成 30 年度)

28

町丁⽬別、平成 27 年→令和 27 年の⼈⼝増減率：（総⼈⼝）

町丁⽬別、平成 27 年→令和 27 年の３年齢区分別⼈⼝増減率（年少⼈⼝）

出典：平成 27 年国勢調査、国⽴社会保障・⼈⼝問題研究所将来⼈⼝推計(平成 30 年度)

29

町丁⽬別、平成 27 年→令和 27 年の３年齢区分別⼈⼝増減率（⽣産年齢⼈⼝）

町丁⽬別、平成 27 年→令和 27 年の３年齢区分別⼈⼝増減率（⽼年⼈⼝）

出典：平成 27 年国勢調査、国⽴社会保障・⼈⼝問題研究所将来⼈⼝推計(平成 30 年度)

30

観⾳寺中⼼地区⼈⼝の将来予測（100m メッシュ⼈⼝密度）

平成 27 年（2015）

中⼼市街地の減少が著しい⼈⼝の中⼼が郊外に移動

令和 27 年（2045）

出典：左図 平成 27 年国勢調査、右図 国⽴社会保障・⼈⼝問題研究所将来⼈⼝推計(平成 30 年度)

31

②⼈⼝集中地区の推移
本市の⼈⼝集中地区（ＤＩＤ）の規模は、昭和 35（1960）年には 1.3km2、平成 12（2000）
年には約 2.5 倍の 3.19km2 まで拡⼤しましたが、平成 27（2015）年には 3.07km2 と僅かに減少しました。
⼈⼝集中地区の⼈⼝は、昭和 35 年に約 15,800 ⼈でしたが、平成 27 年には 9,330 ⼈となり、約 41％減少しました。また、⼈⼝密度は昭和 35 年に 121 ⼈/ha でしたが、平成 27
年には約 75％減少した 30 ⼈/ha となっており、市街地における低密度化が進⾏しています。
ＤＩＤ⼈⼝、ＤＩＤ⼈⼝密度の推移

資料：国⼟数値情報ダウンロードサービス（DID ⼈⼝集中地区データ）

⼈⼝集中地区の区域

出典：国勢調査、国⼟数値情報、国⽴社会保障・⼈⼝問題研究所将来⼈⼝推計(平成 30 年度)

32

③将来⼈⼝の推計
平成 27（2015）年の国勢調査の実数値は、国⽴社会保障・⼈⼝問題研究所将来⼈⼝推計(平成 25 年度）の推計値をさらに約 500 ⼈下回っており、⼈⼝減少が加速していることがわかります。
平成 27 年に⽐べ令和 27（2045）年では、⾼齢化率が⼤幅に増える⼀⽅で、⽣産年齢⼈
⼝割合は⼤きく減少することが予測されています。
将来⼈⼝推計

出典：観⾳寺市⼈⼝ビジョン、国勢調査、国⽴社会保障・⼈⼝問題研究所将来⼈⼝推計(平成 25 年度)

年齢３区分別の将来⼈⼝推計

出典：国勢調査、国⽴社会保障・⼈⼝問題研究所将来⼈⼝推計(平成 30 年度)

33

（２）⼟地利⽤動向①⼟地利⽤の推移
昭和 51（1976）年では、合併前旧市町の中⼼部や国道１１号など主要幹線道路の沿線に市街地が形成されており、建物⽤地⾯積は約 1,095ha となっています。都市郊外では⼤規模な優良農地が維持されています。
平成 26（2014）年では、農地が蚕⾷状に開発され都市郊外にスプロールが拡⼤し、宅地と農地の混在が著しくなっています。建物⽤地⾯積は約 2,103ha となっており、35 年余りで約 1.9 倍に拡⼤しています。
地⽬別構成⽐⼟地利⽤状況の推移
昭和 51（1976）年

平成 26（2014）年

建物⽤地⾯積が1.9 倍増加

出典：国⼟数値情報ダウンロードサービス（⼟地利⽤細分メッシュデータ）34

②開発許可の動向
農地転⽤⾯積は平成 26（2014）年度にピークとなり、その後は減少傾向にありますが、
中⼼市街地近郊部や既存集落周辺での転⽤が進んでいます。また、住宅⽤地への転⽤が続き、市域全体で市街地の拡⼤が進⾏しています。

出典：観⾳寺市

農地転⽤状況

出典：平成 29 年度⾹川県都市計画基礎調査

35

③空き家数の動向
毎年、おおむね 200 ⼾の⼀⼾建て住宅が建築されており、本市における住宅総数は増加傾向にあります。その⼀⽅で、本市における空き家も増加しており、平成 25（2013）年には住宅総数 26,890 ⼾のうち、空き家が 4,370 ⼾となり、住宅総数に占める割合は約 16％となっています。
新築住宅の推移

出典：住宅着⼯統計調査

空き家の推移出典：住宅・⼟地統計調査36

平成 29（2017）年度に実施した空家等実態調査によると、空家率は市域全体で 3.4％となっており、旧観⾳寺市エリアでは 4.3％と市全体より⾼く、旧⼤野原町エリアでは 2.4％、
旧豊浜町エリアでは 1.1％と市全体よりも低い空家率となっています。
また、⽔道閉栓状況から空き家の分布をみると、旧市町の中⼼部に多く、特に、平成 17（2005）年から平成 27（2015）年の 10 年で 100 ⼈以上⼈⼝減少した地区に密集しており、中⼼市街地のスポンジ化が進展しているといえます。

空家等実態調査
旧市町エリア

旧
観
音
寺
市
エ
リ
ア

空家率
（％）

567

8,519

6.7

高室

84

2,870

2.9

常磐

113

4,059

2.8

柞田

163

5,036

3.2

木之郷

19

982

1.9

豊田

59

2,844

2.1

粟井

51

1,717

3.0

一ノ谷

27

2,973

0.9

伊吹

222

1,098

20.2

1,305

30,098

4.3

五郷

34

1,246

2.7

萩原

59

1,653

3.6

小山

58

1,135

5.1

下組

21

2,222

0.9

上之段

8

1,080

0.7

計

花稲

16

887

1.8

中姫

28

1,131

2.5

紀伊

33

1,512

2.2

257

10,866

2.4

和田浜

15

1,502

1.0

姫浜

15

1,629

0.9

和田

16

2,229

0.7

箕浦

26

1,229

2.1

72

6,589

1.1

1,634

47,553

3.4

旧大野原町エリア
旧
豊
浜
町
エ
リ
ア

建物数（軒）

観音寺

旧観音寺市エリア

旧
大
野
原
町
エ
リ
ア

空家数（軒）

地区名

旧豊浜町エリア
観音寺市

計

計

合計

資料：観⾳寺市空家等対策計画
注記：建物数は、(株)ゼンリンが住宅地図調査時に収集したデータ(※⼾建住宅、事業所、⼀般建物等を含む建物の総数)を集計・分類したもの。また、複数の建物が同⼀敷地内にある場合でも、すべての建物を１軒とカウント。

37

⽔道閉栓にみる空き家の分布

出典：平成 29 年⾹川県都市計画基礎調査

38

④地価の動向
観⾳寺都市計画区域内、豊浜都市計画区域内における地価については、下落傾向にあります。なかでも⽤途地域内における平成 29（2017）年度の地価は、平成 11（1999）年度と⽐べて、約 47％の下落となっています。
また、観⾳寺都市計画区域内が約 42％、豊浜都市計画区域内が約 41％下落しており、各調査地点における地価の差は⼩さくなってきています。
地価の推移

資料：国⼟交通省地価公⽰・都道府県地価調査

39

（３）交通の現状と交通環境
①交通基盤
・交通網
観⾳寺市は、国道１１号、３７７号が北東から南⻄に⾛り、それに並⾏して⾼松⾃動⾞
道と⼤野原インターチェンジがあります。鉄道では、特急列⾞の停⾞するＪＲ観⾳寺駅のほか、豊浜駅、箕浦駅があり、⾼松、岡⼭までそれぞれ約 1 時間と交通の便に恵まれてい
ます。
交通体系図

40

②公共交通の状況
・ＪＲの状況
本市には⾼松市から愛媛県松⼭市を経て、愛媛県宇和島市を結ぶＪＲ予讃線が⾛っており、市内には観⾳寺、豊浜、箕浦の３つの駅が存在しています。
各駅とも乗降客数は減少傾向にありますが、観⾳寺駅では平成 25（2013）年度に増加し、その後はほぼ横ばい状態となっています。また、箕浦駅は平成 23（2011）年度に乗降客数がピークとなり、その後は減少を転じています。
１⽇平均乗降客数の推移

資料：平成 29 年度⾹川県都市計画基礎調査

・のりあいバスの状況
本市では、平成 18（2006）年に市営「のりあいバス」を開業し、全路線・全区間でフリー乗降制度（ただし国道 11 号を除く）を採⽤し、４ルート（市内循環線、粟井姫浜線、五郷⾼室線、箕浦観⾳寺線）を運⾏してきました。
平成 29（2017）年度には、ＪＲや他路線との乗継、１路線における始発から終着までに要する時間の短縮、市外からの乗⼊れ路線との連携等の課題を改善し、伊吹島を除く市
内を５ルート（内循環線、外循環線、粟井姫浜線、五郷⾼室線、箕浦観⾳寺線）で運⾏しています。
現在、これらの路線は、内循環線が７便/⽇、外循環線が５便/⽇、粟井姫浜線が４便/⽇、
五郷⾼室線が４便/⽇、箕浦観⾳寺線が４便/⽇で運⾏しており、観⾳寺市役所や各⽀所、
ＪＲ観⾳寺駅・豊浜駅、三豊総合病院などを結ぶ市⺠の⽇常⽣活における重要な交通⼿段となっています。
乗降客数は減少傾向にある⼀⽅で、市の負担は増加しています。平成 29 年度には、路線⾒直しによって、１路線増加したことから運⾏委託費等が平成 28（2016）年度に⽐
べ 43％増加しています。
41

のりあいバスの年間利⽤者数の推移

利⽤者は減少傾向

資料：観⾳寺市資料

のりあいバスの公共負担費の推移

市の負担増加資料：観⾳寺市資料42

③交通環境本市における交通⼿段分担率を⾒ると、⾃動⾞利⽤が最も多く、全体の約 75％を占めています。⼀⽅、公共交通（鉄道、バス）は全体の２％程度にとどまっており、⾃動⾞利⽤に⼤きく依存していることがわかります。この傾向は、観⾳寺地区、豊浜地区、⼤野原地区においても同様です。
また、本市では、都市計画区域内においても公共交通不便地域や空⽩地域が存在しており、約８割の市⺠が公共交通便利地域外で⽣活しています。
交通⼿段分担率（観⾳寺市全体）

交通⼿段分担率（地区別）

公共交通の分担率は
約 2％

資料：⾼松広域都市圏パーソントリップ調査

43

公共交通圏域の設定

バス路線から 300ｍ圏域
かつ運⾏本数が 15 本/⽇
以上
鉄道

鉄道駅から 800
ｍ圏域
鉄道駅から 800
ｍ圏域外

バス
バス路線から 300ｍ圏域
かつ運⾏本数が 14 本/⽇
以下
サービス圏（公共交通便利地域）
サービス圏（公共交通不便地域）

バス路線から 300ｍ
圏域外

公共交通
空⽩地域
資料：国⼟交通省資料

公共交通圏域および圏域内現況⼈⼝
平成 27 年
公共交通
圏域区分

総⼈⼝

うち 65 歳以上⼈⼝

圏域⼈⼝(⼈)割合(％)

圏域⼈⼝(⼈)

割合(％)

便利地域

17,291

29.1

6,117

31.9

不便地域

30,458

51.3

9,322

48.7

11,661

19.6

3,707

19.4

59,409100.0

19,146

100.0

空⽩地域
合 計

44

（４）都市機能の現状
市⺠⽣活に必要な各種サービスを提供する都市機能として、⽣活利便施設（商業施設、医療施設、福祉施設）、公共施設の分布状況図を⽰します。
①⽣活利便施設の⽴地状況
ＪＲ観⾳寺駅周辺に病院・クリニック、⾦融機関、スーパーマーケットなど⽣活利便施設が集積している⼀⽅で、郊外の国道１１号沿線にも商業施設や医療施設が⽴地しています。
ＪＲ豊浜駅周辺に地域医療⽀援病院（三豊総合病院）、⾦融機関、スーパーマーケット等が⽴地しています。

鉄道駅周辺に
⽣活利便施設が⽴地

45

②公共施設の分布状況
ＪＲ観⾳寺駅周辺に⼦育て・学校教育施設や図書館、市⺠会館等の⽂化施設、国・県の出先機関などの⾏政施設が集積しています。
豊浜⽀所周辺に⼦育て・学校教育施設、総合体育館などの公共施設や図書館、資料館等の⽂化施設が⽴地しています。

鉄道駅周辺に公共施設が⽴
地

⽀所周辺に
公共施設が
⽴地

46

（５）災害特性①⼟砂災害警戒区域
本市の⼟砂災害特別警戒区域及び⼟砂災害警戒区域の分布を下図に⽰します。
⼟砂災害警戒区域

出典：平成 29 年度⾹川県都市計画基礎調査

47

②河川浸⽔想定区域
本市では、２級河川財⽥川、⼀の⾕川、柞⽥川など 20 の河川を擁し、それぞれの河川に重要⽔防区域が設定されています。また、財⽥川において、洪⽔防御に関する計画の基本となる降⾬であるおおむね 70 年に 1 回程度起こる⼤⾬（財⽥川流域の 24 時間の総⾬量 240mm を想定）による財⽥川洪⽔浸⽔想定区域図（平成 19（2007）年 5 ⽉ 25 ⽇⾹川
県指定）に基づき、観⾳寺市総合防災マップを作成・公表しています。
浸⽔想定区域内の⼈⼝は 1.57 万⼈（平成 27 年国勢調査）となっており、浸⽔深別にみると「浸⽔深 2.0m 未満」で 1.46 万⼈、「浸⽔深 2.0m 以上」で 0.11 万⼈となっています。
財⽥川洪⽔浸⽔想定区域の被害想定

財⽥川浸⽔想定区域
洪⽔浸⽔深2m以上
洪⽔浸⽔深2m未満

出典：平成 27 年国勢調査、観⾳寺市資料

また、近年､時間⾬量 50mm を超える短時間強⾬や総⾬量が数百 mm から千 mm を超えるような⼤⾬が発⽣し、全国各地で毎年のように災害が発⽣しており、今後も⼤⾬の頻発化、局地化、激甚化に伴う災害の発⽣が懸念されています。
このため、⽔防法の規定により指定された想定し得る最⼤規模の降⾬（財⽥川流域の 24
時間の総⾬量 690mm を想定）によりシミュレーションを実施した財⽥川洪⽔浸⽔想定区
域図(想定最⼤規模)（令和元（2019）年 12 ⽉ 26 ⽇⾹川県指定）を踏まえ、令和 3（2021）
年度に観⾳寺市総合防災マップの改定を予定しています。

出典：⾹川県ホームページ

48

③津波浸⽔危険区域
本市では、南海トラフ地震で津波による浸⽔が発⽣すると予想されています。
南海トラフの最⼤クラスの地震により津波浸⽔が発⽣した場合、浸⽔想定区域内⼈⼝は 1.74 万⼈（平成 27 年国勢調査）となっており、浸⽔深別にみると「津波浸⽔深 2.0m未満」で 1.70 万⼈、「浸⽔深 2.0m 以上」で 0.04 万⼈となっています。
南海トラフ地震 L2 による津波浸⽔予測区域の被害想定
南海トラフ地震L2時の津波浸⽔想定区域
津波浸⽔深2m以上
津波浸⽔深2m未満

出典：平成 27 年国勢調査、観⾳寺市資料49

1-3 市⺠意識調査
第２次都市計画マスタープラン及び本計画の策定にあたり、平成 30（2018）年 11 ⽉に 18 歳以上の市⺠ 3,000 ⼈（無作為抽出）を対象にアンケート調査を実施しました。
（郵送法、有効回収数 1,051 票、回収率 35％）
調査結果の概要は、以下のとおりです。
（１）施策・事業の評価
現⾏計画に基づき取り組んでいる各種施策・事業に対する、市⺠の満⾜度と重要度について、横軸に満⾜度、縦軸に重要度をとり２次元グラフとして評価しました。
評価は、以下のとおりです。
施策・事業に対する評価項⽬⼀覧番号
1

市街地の整備番
号24

⻘少年の健全育成

2

住宅地の整備25

⽣涯学習の推進3

基幹道路の整備

26

⽂化・芸術の振興

4

⽣活道路の整備

27

⽂化財の保存・活⽤5

公園･緑地の整備

28

スポーツ活動の推進

6

河川の整備

29

環境の保全

7

上⽔道の整備30

ごみの減量・省エネ・リサイクルの推進

8

下⽔道の整備31

良好な景観の保全と形成

9

⼈権意識の⾼揚32

農林業の振興10

男⼥共同参画の推進

33

⽔産業の振興11

公共交通の推進

34

商業の振興

12

防災対策（⾼潮・浸⽔・⼟砂災害、地震対策）

35

⼯業の振興

13

消防・緊急体制の整備

36

観光の振興

14

防犯体制の整備

37

雇⽤対策

15

交通安全の推進38

個⼈情報の保護16

健康づくりの推進

39

⾏政情報の発信17

⺟⼦保健の推進40

市政への住⺠意⾒の反映

18

医療体制の整備

41

参加と協働のまちづくり

19

保険制度の運営

42

健全な⾏財政の運営

20

障がい者福祉の推進

43

⾏政サービスの向上

21

介護・⾼齢者福祉の推進

44

⾏財政改⾰の取組

22

⼦育て⽀援の推進

45

住⺠の⾃治意識の向上

23

学校教育の充実

評価項⽬

50

評価項⽬

施策・事業の満⾜度・重要度〈満足度×重要度の分析〉
満足度平均
1.70

0.05

Ⅱ

Ⅰ

12
1.60

18

21

重
要
度

1.50

37

22

13
30

14

23

42
38

19

15
1.40

29

43
6

24

40
1.30

20

44

17
16

11
1.20

34

4

32

35

8

重要度平均

1.22

45

36

7

39
31

1.10

3

33
41

1.00

0.90

25

9

27
28

10
5

0.80

26
1

0.70

2

Ⅲ
0.60
△ 0.30△ 0.20△ 0.10

Ⅳ
0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

満足度

区分

重
要
度

Ⅱ

満足度は低いが重要度は高いⅠ
満足度
満足度は高く
重要度も高い満足度
満足度は低く
重要度も低い満足度は高いが重要度は低い

回答

点数

満足できる

2

まあ満足できる

1

どちらとも言えない0

あまり満足できない-1

満足できない-2

とても重要である

2

やや重要である1

あまり重要ではない-1

重要ではない

-2

重要度

Ⅲ

Ⅳ

51

①総合評価上⽔道の整備状況や学校教育の充実などは満⾜度が⾼いですが、公共交通の推進、防災対策（⼟砂災害、津波・⾼潮、洪⽔、地震対策）は満⾜度が低く、対応が求められていることがわかります。また、医療体制の整備や介護・⾼齢者福祉などについても重要度が⾼く、対応が求められていることがわかります。
②満⾜度●満⾜度の最も⾼い項⽬は、「上⽔道の整備」です。次いで「学校教育の充実」
、
「⺟⼦健康
の推進」
、
「健康づくりの推進」の順となっています。
●満⾜度の最も低い項⽬は、「公共交通の推進」です。次いで「防災対策（⼟砂災害、津波・⾼潮、洪⽔、地震対策）」、「雇⽤対策」の順となっています。
③重要度●重要度の最も⾼い項⽬は、「防災対策（⼟砂災害、津波・⾼潮、洪⽔、地震対策）」です。
次いで「医療体制の整備」、「介護・⾼齢者福祉の推進」、「消防・緊急体制の整備」の順となっています。
④満⾜度と重要度の相関●満⾜度が低く重要度が⾼い項⽬は優先度が⾼いと考えられ、「防災対策（⼟砂災害、津波・⾼潮、洪⽔、地震対策）」、「雇⽤対策」、「公共交通の推進」などが該当します。

52

（２）集約型都市構造の実現に向けて①⾃宅周辺にあると便利な施設
⾃宅周辺にあれば良いと思う施設については、「医療施設（病院、診療所など）」が最も多く 44.6％を占めています。次いで「商店街、スーパーマーケットなど」38.6％、「運動施
設、公園」34.8％、「バス停留所、鉄道駅」27.5％となっています。

回（
答人
数）
全体

％

1051

1 バス停留所、鉄道駅

289

2 デパートなどの大規模商業施設

229

3 商店街、スーパーマケットなど

406

4 コンビニエンスストア

183

5 金融機関（銀行、郵便局など）

286

6 医療施設（病院、診療所など）

469

7

社会福祉施設（老人福祉センター、ディ
サービスセンターなど）

161

8

子育て支援施設（幼稚園、保育所など）

104

9

教育文化施設（学校､図書館､公民館など）

205

27.5
21.8
38.6
17.4
27.2
44.6
15.3
9.9
19.5
34.8

10 運動施設、公園

366

11 その他

32

3.0

無回答

19

1.8

53

②住みやすい環境
将来、住みたい環境については、「まちの拠点（観⾳寺市役所、豊浜⽀所、⼤野原⽀所）とその周辺の医療・福祉・商業等が充実した利便性の⾼いエリア」が最も多く 55.7％を占めています。次いで「公共交通機関（バス、鉄道）の沿線など、公共交通の利便性の⾼いエリア」25.1％、「医療・福祉・商業や公共交通の利⽤には不便だが、⼈が少なく閑静な郊外エリア」12.5％となっています。
これらの結果より、⽣活に必要な施設が充実し、公共交通の利便性の⾼いエリアでの居住が望まれています。⼀⽅で、不便であっても郊外での居住を望む意⾒も少なからずある
ことがわかります。

回（
答人
数）
全体

％

1051

まちの拠点（観音寺市役所、豊浜支所、
1 大野原支所）とその周辺の医療・福祉・商業等が充実した利便性の高いエリア

585

2

公共交通機関（バス、鉄道）の沿線な
ど、公共交通の利便性の高いエリア

264

3

医療・福祉・商業や公共交通の利用には不便だが、人が少なく閑静な郊外エリア

131

4 その他

56

無回答

15

54

55.7

25.1

12.5

5.3

1.4

③集約型都市構造の実現に必要な取組
集約型都市構造の実現に向けて重要な取組については、「都市機能の集積と公共交通の利便性の向上を図り、徒歩や⾃転⾞等の利⽤による歩いて暮らせるまちづくり」が必要との回答が最も多く 43.1％を占めています。次いで「公共施設や医療・福祉施設を集約した
利便性の⾼いまちづくり」42.2％、「防災・防犯機能の強化を図り、安全・安⼼で快適な集約型まちづくり」35.9％となっています。
これらの結果から、公共施設や医療・福祉施設などの都市機能の集約と公共交通の利便性の向上、防災・防犯機能の強化による安全・安⼼で利便性の⾼いまちづくりが望まれて
います。

回（
答人
数）
全体

1051

1

公共施設や医療・福祉施設を集約した利便性の高いまちづくり

444

2

子育て施設や教育機関、身近な商業施設が集積した生活しやすいまちづくり

334

良好な居住環境を有する集合住宅や住宅
3 地などが集積したコミュニティ豊かなま
ちづくり

72

豊かな公園・緑地など、ゆとりのある環
4 境と良好な景観を有する生活の質の高い集約型まちづくり233

都市機能の集積と公共交通の利便性の向
5 上を図り、徒歩や自転車等の利用による
歩いて暮らせるまちづくり453

防災・防犯機能の強化を図り、安全・安
心で快適な集約型まちづくり

377

6

％

42.2

31.8

6.9

22.2

43.1

35.9

7 その他

17

1.6

無回答

16

1.5

55

第２章 都市の課題と対応⽅針
１．都市構造上の課題と対応⽅針
本市における現状分析と将来⾒通しから、都市構造上の課題と求められる対応について、
以下のとおり⽅針を取りまとめます。
①⼈⼝減少・超⾼齢化
課題

対応⽅針

○⽣産年齢⼈⼝の減少に伴う地域の産業・ ◇⼈⼝減少を克服するための定住促進、都
社会活⼒の低下

市圏への⼈⼝流出の抑制○地域活動の担い⼿不⾜や⾼齢者単独世帯 ◇⼈⼝減少社会を前提としたまちづくりの増加等により、良好な地域コミュニ ◇⼈⼝減少下での居住環境の確保
ティの維持が困難◇⾼齢者が暮らしやすい都市構造（⾞に過度に頼らない、徒歩での暮らしを可能とする都市構造）の構築◇⼈⼝減少下での地域コミュニティの維
持・増進の仕組みづくり②⼟地利⽤・⽣活環境
課題

対応⽅針

○市街地の拡散と⼟地利⽤の混在化◇郊外型開発の抑制による市街地の拡散、○中⼼市街地の衰退

低密度化の抑制○分散する都市施設やインフラ施設の維持 ◇農地の保全と市街地等への開発誘導によ
管理費の増⼤、⾮効率化る秩序ある⼟地利⽤○⾃動⾞依存の拡⼤◇空き家の利活⽤と除却⽀援

③交通環境
課題

対応⽅針

○バスの減便・廃⽌等による公共交通空⽩ ◇基幹的な公共交通を軸とした鉄道、のり地域の拡⼤、利便性の低下

あいバス等の効果的・効率的な交通ネッ○財政負担の増加

トワークの構築◇既存交通を維持し、持続安定的な公共交通を確保するための利⽤促進、利便性向
上56

④都市機能施設
課題

対応⽅針○⾼齢者など交通弱者における⽇常⽣活 ◇⼈⼝減少下での⽣活利便施設の維持サービスの利便性が低下◇⽣活利便施設の利⽤者数の確保○公共施設の適切な維持管理が困難◇⽣活利便施設の利便性向上と地区の不⾜機能の補完のための交通ネットワークの検討◇公共施設の統廃合、集約・再編⑤持続可能なまちづくりへの転換
課題

対応⽅針

○財政規模の縮⼩、社会基盤整備費の減少◇財政規模の縮⼩を前提とした⾏政対応の○公共施設の維持管理や更新費⽤の増⼤○雇⽤の悪化、地域経済の衰退

必要性◇社会保障費の抑制への取組◇将来的な集積と補完のための公共施設の再配置と公的不動産を活⽤した⺠間活⼒の活⽤◇雇⽤の約６割を⽀える第３次産業を中⼼とした地域経済の活性化

57

２．⽴地適正化計画の策定に向けて
2-1 上位・関連計画との整理
本市では、今後、さらなる⼈⼝減少や少⼦超⾼齢社会の進展により、居住環境や交通環境などの「⽣活利便性の低下」や地域経済の停滞、財政規模の縮⼩、地域コミュニティの衰退など「地域活⼒の低下」が予測されます。
また、緩やかな⼟地利⽤規制により、郊外部の開発に⻭⽌めがかからず、⼈⼝減少下にあっても市街地の拡散が続いています。
これらの課題は、市街地の拡散防⽌や低密度化の抑制、農地の保全などの計画的な⼟地
利⽤によってのみ解消されるものではなく、コンパクトシティ政策として「第２期観⾳寺
市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略」や「観⾳寺市公共施設等総合管理計画」、「地域福祉計画」などのさまざまな関係施策との連携を図り、総合的に対応する必要があります。
このため、上位計画である「第２次観⾳寺市総合振興計画」等、関連計画である「第２次都市計画マスタープラン」等、連携計画である「観⾳寺市地域防災計画」等に沿って、本市が抱える課題への対応を整理します。

（１）上位計画①第２次観⾳寺市総合振興計画前期基本計画（平成 30（2018）〜令和 9（2027）年度）
理念 ：“こころ”の継承と創造 〜ささえる つなぐ のばす〜
ま ち

将来像：みんなで奏でる“にぎわい やすらぎ ときめき”の都市〜元気印のかんおんじ〜【基本⽬標】
１ 活⼒と魅⼒ある産業のまち
２ 安全・安⼼で快適に暮らせるまち
３ 新たな交流を⽣むまち
４ 豊かな学びと⽂化を育むまち
５ だれもがいきいきと暮らし続けられるまち
６ ⾃然と共⽣した美しく快適なまち
７ 持続可能なまちづくりのための体制づくり②第２期観⾳寺市⼈⼝ビジョン（令和 2（2020）〜令和 42（2060）年度）【⼈⼝の将来展望】合計特殊出⽣率を上昇させるとともに、社会増減の均衡化を図ることによって、令和 42（2060）年の本市の⽬標⼈⼝を 42,000 ⼈とします。

58

③第２期観⾳寺市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略（令和 2（2020）〜令和 6（2024）年度）【基本⽬標】
１ 活⼒と魅⼒あるしごとづくり
２ 誰もがいきいきと暮らし続けられるまちづくり
３ 新たな交流を⽣むまちづくり
４ 持続可能なまちづくり④観⾳寺都市計画区域マスタープラン（平成 24（2012）年 10 ⽉）
⾹川県が定める観⾳寺都市計画区域における都市計画の上位計画〇都市づくりの基本理念
豊かな⾃然と⼈との繋がりを⼤切にする交流のまちづくり〇都市機能の⽴地に関する⽅針
集約拠点内への都市機能の誘導
ａ 商業・業務機能
市街地のにぎわいの核となる商業・業務機能は、集約拠点内に誘導・集積し、中⼼
市街地の活性化を図ります。
ｂ 公共公益機能
県、市町が⾃ら整備できる各種公共公益施設については、施設の更新に合わせて、集約拠点内への⽴地に努めます。
ｃ 居住機能⼟地区画整理事業や地区計画の導⼊による居住環境の改善、他の都市機能と⼀体となった中⾼層住居施設の誘導、優良な賃貸住宅の供給の促進などにより、まちなか居住を推進します。
59

観⾳寺都市計画区域マスタープラン⽅針図⑤豊浜都市計画区域マスタープラン（平成 24（2012）年 10 ⽉）
⾹川県が定める豊浜都市計画区域における都市計画の上位計画〇都市づくりの基本理念
伝統⽂化を⽀える活⼒にあふれた⽥園交流都市の形成〇都市機能の⽴地に関する⽅針
集約拠点内への都市機能の誘導
ａ 商業・業務機能
市街地のにぎわいの核となる商業・業務機能は、集約拠点内に誘導・集積し、中⼼
市街地の活性化を図ります。
ｂ 公共公益機能
県、市町が⾃ら整備できる各種公共公益施設については、施設の更新に合わせて、集約拠点内への⽴地に努めます。
ｃ 居住機能⼟地区画整理事業や地区計画の導⼊による居住環境の改善、他の都市機能と⼀体となった中⾼層住居施設の誘導、優良な賃貸住宅の供給の促進などにより、まちなか居住を推進します。

60

豊浜都市計画区域マスタープラン⽅針図61

（２）関連計画①観⾳寺市公共施設等総合管理計画（平成 27（2015）年 5 ⽉）
【公共施設等の総合的かつ計画的な管理に関する基本的な⽅針】
合併後の公共施設の整備については、斎場の統合整備のほか学校施設の耐震化や⼤規模改修、更新など施設分類ごとに緊急性の⾼いものから整備を進めてきました。しかしながら、将来的な⼈⼝予測や財政状況、利⽤状況の変化への対応を考慮した場合には、施設分
類ごとの優先度だけを考慮するのではなく、公共施設総量の削減や財政負担の軽減及び平準化を図る必要があり、そのためには市全体の公共施設を網羅した公共施設の総合的な管理に係る基本的な⽅針が必要になります。
公共施設を安全かつ安⼼して利⽤できる健全な状態で提供することにより市⺠サービ
スの質を確保するとともに、保有する公共施設を⾃らが維持、更新できる量まで削減する
ことにより将来的な財政負担の軽減を図るため、以下の５つの基本⽅針を掲げます。
１ 量を減らす２ ⻑く使う３ 上⼿に使う
４ 協働で使う
５ 正しく知る（３）連携計画①観⾳寺市地域福祉計画（平成 30（2018)〜令和 4（2022)年度）【基本理念】
地域が⽣き ⼈が輝く 協働の地域社会【基本⽬標】
１ 地域福祉活動に取り組む「⼈づくり」
２ 地域課題を共有し、ともに解決する「地域づくり」
３ 誰もが安⼼して暮らせる、包括的な「⽀援づくり」②観⾳寺市⾼齢者福祉計画・第７期介護保険事業計画（平成 30(2018)〜令和 2(2020)年度）【基本理念】
ともに⽀え合い、健康・⽣きがい・安⼼の⻑寿社会を確⽴するまち・観⾳寺

62【基本⽬標】１ はつらつとして、暮らしを楽しめるまちに〜地域共⽣社会の実現に向けた取組の推進〜
２

住み慣れた地域で安⼼して暮らせるまちに〜地域包括ケアシステムの深化・推進〜

３ 安⼼して介護保険サービスを受けられるまちに〜介護保険サービスの適正な提供と基盤整備〜③第２期観⾳寺市⼦ども・⼦育て⽀援事業計画（令和２（2020）〜令和６（2024）年度）【基本理念】
次代を担う⼦どもたちが健やかに⽣まれ育つまち【基本⽬標】
１ 安⼼とゆとりを持って⼦どもを⽣み育てることのできるまちづくり
２ すべての⼦どもが⼼⾝ともに健やかに育つことのできるまちづくり
３ 地域全体で⼦どもと⼦育て家庭を⽀援することのできるまちづくり④観⾳寺市地域防災計画●都市防災対策計画
第１ 主旨
社会環境の変化に伴い、そこに発⽣する災害の態様も、多様化、複雑化の傾向にあり、都市化の進展に伴い新たな災害発⽣が予想される。
この計画では、このような状況から災害を防除し、被害を最⼩限に⽌めるため、防災空間の確保、建築物の不燃化の促進、市街地の再開発等を図ることにより、都市の防災化対策を推進することについて定める。
第２ 防災空間の整備
災害危険区域内における住居の⽤に供する建築物の建築の禁⽌、その他建築物の建設に関する制限を⾏い、被害の未然防⽌を図る。
また、災害時における地区レベルでの延焼防⽌及び避難上必要な機能の確保等を図るため、防災街区整備地区計画制度の活⽤を図り整備の推進を検討する。
第３ 公園、オープンスペース等の整備
１ 公園の整備
市は、飲料⽔兼⽤耐震性貯⽔槽、ヘリポート、かまどベンチ、マンホールトイレ等
防災機能向上に配慮し、関係機関と連携を図りながらその整備について検討する。
２ オープンスペースの確保に配慮した公共施設の整備
道路、公園、河川、港湾、漁港等の公共施設管理者は、その施設整備に当たり、災63

害の拡⼤防⽌や安全な避難場所・避難路確保等のオープンスペースとしての機能に配慮した整備に努める。
第４ 公的住宅の不燃化促進
公営住宅等については、不燃化を促進及び周辺環境を考慮した住宅団地そのものの防災⾯での強化を図るとともに、地域の防災拠点として利⽤できるよう、配置及び機能等を考慮した住宅団地づくりを推進する。
第５ ⺠間住宅の不燃化促進
不燃化が進んでいる⼀⽅で、⺠間住宅は依然として⽊造家屋を中⼼として構成されており、⽕災の同時多発により避難を困難にすることがある。特に、市街地で⽊造家屋が密集していることに危険性が内在するものであり、建物の不燃構造に対する指導を進めるほか、⺠間住宅の不燃化を推進する。
第６ 市街地再開発事業の推進
⽊造家屋が密集している地域等⼤規模災害に対し構造的にもろい地域については、再開発を通じ、耐震耐⽕建築物の建設及び道路、公園、緑地等の公共施設の整備を図り、都市機能の整備と防災機能を充実し、災害に強いまちづくりを推進する。
第７ 宅地開発の防災対策
開発⾏為の指導にあたっては、関係法令の適切な運⽤により無秩序な開発の防⽌に努め、地域環境の保全、道路、排⽔、公園緑地、消防施設等の整備や防災性を配慮した開発⾏為が図られるよう指導する。
第８ 空き家対策
市⺠と地域の安⼼・安全の確保と⽣活環境の保全を図るため、市⺠や関係機関の協⼒を得ながら、管理不全な空き家等については、所有者等に適正な管理を⾏うよう促し、災害が発⽣した場合は、空き家等に対して必要な措置を講じる。
⑤第２次観⾳寺市環境基本計画（平成 31（2019)〜令和 9（2027)年度）【⽬指す環境像】
⼈と⾃然が織りなす 彩りと笑顔があふれる 環境のまち かんおんじ【基本⽬標】
１ 気候変動を緩和し、適応するまちづくり
２ 資源を⼤切にする循環型まちづくり
３ 豊かな⾃然と共⽣するまちづくり
４ 安全・安⼼で快適に暮らせるまちづくり
５ 環境を守り育てるひとづくり、地域づくり64

2-2 本市が抱える課題への対応
本市では、今後、さらなる⼈⼝減少や少⼦超⾼齢社会の進展するなか、郊外部の開発に⻭⽌めがかからず、⼈⼝減少下にあっても市街地の拡散が続いていることを課題として捉え、「みんなで奏でる“にぎわい やすらぎ ときめき”の都市 〜元気印のかんおんじ〜」（第２次観⾳寺市総合振興計画）を⽬指し、さまざまな関係施策との連携を図り、総合的に対応する必要があります。これらの施策を展開するうえで観⾳寺市の都市基盤として、「観⾳寺式 コンパクト・プラス・ネットワーク都市構造」を構築し、「住んでよし、訪れてよし、楽しんでよし、伝統⽂化が息づく活⼒と賑わいのあるまち 観⾳寺」
（第２次都市
計画マスタープラン）を実現することとします。

秩序の無い土地利用と移動

人口減少・少子超高齢化（生産年齢人口減少）

生活利便施設の縮小・撤退

公共交通の縮小・廃止

空家低未利用地、耕作放棄地等の増加

住民組織の担い手不足

公共施設の統廃合

地域コミュニティの機能低下

就職機会の減少趨勢
生活利便性の低下（暮らしやすさの喪失）

地域の活力や魅力の低下（安全安心の喪失）
低密な拡散型のまち改革

誘導と市場原理を活用した人口減少時代に合ったまちづくり

生活利便性・安全性の維持

人口密度の維持

地域コミュニティの維持

公益性を重視した開発と移動施策の展開【施策の連携を図り、展開する上での都市基盤】
多核連携型コンパクトシティのまち（都市マス・立地適正化計画）

不便で脆弱な都市構造
・店舗・病院等の撤退
・公共交通路線の減便や廃止
・空き家・空きビルの発生【観音寺市の将来像】
みんなで奏でる“にぎわい やすらぎ ときめき”の都市(まち)～元気印のかんおんじ～

65

第３章 ⽴地の適正化に関する基本的な⽅針
１．都市の将来像
1-1 都市づくりの基本的な考え⽅●本市は、豊かな⾃然環境や⽣産性の⾼い農業基盤を背景として、⻑い年⽉をかけて育み、継承されてきた地域固有の歴史や⽂化を有する⽥園都市として発展してきました。
●近年のモータリゼーションの進展などに伴い、店舗や宅地などが郊外部へと拡散し、⽣活や就業の場の広域化・郊外化が進んだ都市構造となり、中⼼市街地の衰退や、農村部等で築かれてきた地域コミュニティの維持が課題となっています。
●今後、さらなる⼈⼝減少・少⼦超⾼齢社会の進展が⾒込まれるなか、これまでの拡散型の都市構造では都市の持続性に⼤きな負荷を与えることが確実視されます。

●本計画では、⼈⼝減少・少⼦超⾼齢社会が進むなかにおいても、地域の活⼒を維持するとともに、⾼齢者をはじめ全ての市⺠が安⼼して暮らしやすいまちとしていくために、都市機能が集積した⼈⼝密度の⾼い拠点形成と公共交通を中⼼とするネットワークの構築により、まちなか、その周辺部、郊外部及び農村部がネットワーク化された、コンパクトで持続的に発展するまち、「持続発展可能な多核連携型コンパクトシティ」の実現を⽬指します。

66

1-2 都市づくりの⽅向性（１）観⾳寺市都市計画マスタープラン【将来都市構造の考え⽅】「多核連携型コンパクトシティ」の実現に向け、今後のまちづくりの施策を展開し、まちの活⼒をけん引していくため、都市づくりの基盤となる将来都市構造を「ゾーン」
（利⽤
の⽅向性）
、
「拠点」
（機能）
、
「ネットワーク」（⾻格）の３つの要素に区分し、設定します。

多核連携型コンパクトシティ

67

（２）上位計画における都市づくりの⽅針（観⾳寺及び豊浜都市計画区域マスタープラン）
⽅針１ 持続可能な都市の形成に向けた集約型都市構造の実現■都市構造の変化や都市整備状況の差異など、都市の実情を踏まえた集約型都市構造を実現する。
■⼟地利⽤規制や誘導により、市街地の拡⼤・拡散を防⽌し、コンパクトな都市を形成する。
■地域の実情に応じた都市基盤施設の集積を誘導する。
■既存ストックの有効活⽤による維持更新コストの低減を図る。
■公共交通を軸とし、集約拠点間や都市圏域内を結ぶ交通ネットワークを形成する。
⽅針２ 安全・安⼼で快適な都市の形成■暮らしやすい環境づくりを⾏い、地域コミュニティの維持を図る。
■誰もが移動しやすい交通環境の整備を図る。
■災害へのハード及びソフト対策による都市防災⼒の向上に向けた取組を推進する。
⽅針３ 地域振興によるまちの賑わいの創出■既存ストックの有効活⽤や都市機能の集積によって、まちなか居住を促進し、中⼼市街地において「まちの顔」としての賑わいと活⼒を創出する。
■地域特有の歴史⽂化や景観などを活⽤し、地域の魅⼒を向上させることにより、地域振興や定住化を促進する。

（３）第２期観⾳寺市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略
基本⽬標４ 持続可能なまちづくり
持続可能なまちをつくるため、⼈と⼈とのネットワークを強化することにより、豊かなコミュニティの形成を図ります。また、都市・集落・コミュニティの機能を⾼めるとともに、集約拠点の機能強化や集約拠点間の連携強化、他市との広域連携の推進を図ることで効率的な市⺠サービスの提供に努めます。
【施策の基本的な⽅向】（１）周辺市町との連携（２）地域コミュニティの活性化（３）住⺠の住みやすさ向上（４）情報提供と広聴広報活動の強化

681-3 計画策定の⽅向性
本市の都市づくりとして、上位計画における２つの拠点を中⼼拠点、地域拠点に位置づ
け、第２次観⾳寺市都市計画マスタープランのなかで、⽇常⽣活において地域住⺠が交流・活動・連携を図る場を⽣活拠点、コミュニティ拠点として位置づけます。これらの中⼼拠
点、地域拠点、⽣活拠点、コミュニティ拠点を都市の⾻格構造とし、多様な核が相互に連携する多核連携型コンパクトシティのまちづくりを⽬指します。
多核連携型コンパクトシティのまちづくりでは、中⼼拠点に⽇常⽣活の中⼼となる⽣活利便施設や公共公益施設などを適切に配置します。さらに、中⼼拠点、地域拠点及び⽣活拠点を公共交通機関で結ぶことで、都市的サービスの提供を補い合い、⽣活利便性を⾼めるとともに、賑わいの創出や交流を促進することにより、暮らしやすく活⼒あるまちづく
りを進めるものです。
本計画策定の⽅向性は、⼈⼝減少時代において、観⾳寺市での暮らしを⽀え、持続可能な都市を⽬指すものであり、地域活⼒の維持を可能とするまちづくりを進めるために、多核連携型コンパクトシティのまちづくりを構築するものです。拠点の形成と拠点間の連携のあり⽅を⼈⼝密度の向上、都市機能の維持・集積、地域コミュニティの維持・促進の観点で取り組みます。
この取組にあたっては、公共施設の再編、観光交流の促進、健康寿命の促進、地域づくりの推進、交通ネットワークの形成などのさまざまな施策と連動させながら暮らしやすさを確保します。あわせて地域の魅⼒づくりを⼀体的に推進することで、本市の将来像「みんなで奏でる“にぎわい やすらぎ ときめき”の都市〜元気印のかんおんじ〜」の実現を⽬指します。

69

多核連携型コンパクトシティのイメージ図

コミュニ
ティ拠点

中⼼拠点
コミュニ
ティ拠点
コミュニ ティ
拠点

コミュニ ティ
拠点

コミュニ ティ
拠点

コミュニ ティ
拠点

コミュニ ティ
拠点
コミュニ
ティ拠点

⾼次都市機能⽣活機能・⼈⼝密度を⾼める
・都市機能の集積を図る
・コミュニティの維持・促進

コミュニ
ティ拠点

コミュニ
ティ拠点

⽣活拠点
地域拠点

コミュニ
ティ拠点

コミュニ
ティ拠点

コミュニ コミュニ コミュニティ拠点 ティ拠点 ティ拠点

コミュニ コミュニ コミュニティ拠点 ティ拠点 ティ拠点

コミュニ
ティ拠点

コミュニ
ティ拠点

⽣活機能

都市機能
⽣活機能

コミュニ
ティ拠点

コミュニ
ティ拠点

コミュニ
ティ拠点

70

1-4 都市づくりの⽅針

都市づくり⽅針（１）■快適な暮らしを⽀える⽣活環境づくり●拠点となる区域において、暮らしに必要な機能・サービスの維持・増進を図るとともに、それらの⽣活サービス施設周辺の⼈⼝密度を維持することで、暮らしやすさが確保された⽣活環境づくりに努めます。
●地域コミュニティの豊かなつながりにより、さまざまな活動がより活発に⾏われ、⼦どもから⾼齢者にいたるまでのあらゆる世代の⼈々の交流が図られるよう、コミュニティ機能の維持・増進を図ります。
●複数の拠点間を結ぶ交通ネットワークの形成により、公共交通の維持を図り、⾼齢者を含む
多くの住⺠が、⾞に過度に頼らなくとも⽣活できる、⾃⽴的な暮らしの実現に取り組みます。
施策の⽅向性・拠点及びその周辺における良好な居住環境の確保
・拠点における⽣活利便施設等の確保
・良好な地域コミュニティの醸成
・持続安定的な交通ネットワークの構築

都市づくり⽅針（２）■まちの魅⼒と活⼒を⾼める都市環境づくり●本市は、これまで、⻄讃地域の中⼼都市として、国・県の⾏政機関が⽴地するなど、圏域内の広域⾏政や経済活動を⽀えてきました。中⼼市街地におけるこれらの既存ストックを活かすとともに、さらなる都市機能の集積を図り、魅⼒と活⼒にあふれた拠点づくりに努めます。
●⼈⼝減少を緩やかなものとするため、これらの都市機能が集積し、交通利便性の⾼いエリア
内等の⼟地の有効利活⽤を進め、定住の促進を図ります。
施策の⽅向性・中⼼市街地の創造的再⽣
・豊かな⾃然や⽥園環境の保全と安全・安⼼で快適なまちづくり
・⽣涯にわたり活き活きと活動し、健康で暮らせるまちづくり
・都市の魅⼒向上による定住の促進
・既存ストックを有効活⽤した効率的・効果的なまちづくり711-5 施設の適正⽴地に関する⽅針■居住及び都市機能増進施設の⽴地の適正化に関する基本⽅針●まちづくりの⽅針に基づき具体的な施策を展開するうえで、居住及び都市機能増進施設の⽴地の適正化に関する基本的な⽅針について、公的不動産（PRE）の活⽤を含め、以下のように定めます。
施策の⽅向性●居住及び都市機能増進施設の⽴地の適正化に関する基本的な⽅針
・「都市機能誘導区域」、「居住誘導区域」を設定し、⽴地の適正化を図る●将来のまちづくりと連携した公共施設の集約・再編と公的不動産の活⽤・施設の集約・再編にあたっては、将来の本市のまちのあり⽅を⾒据えた取組を図る
・公共施設の跡地は、不⾜する⽣活機能を誘導する種地として活⽤

72

1-6 都市の将来像

⽬指す都市像■多核連携型コンパクトシティ●本市が⽬指す多核連携型コンパクトシティとは、単に「都市の区域を⼩さくする」ことではなく、概念的には「都市の密度を⾼め、中⾝を濃くし、質の⾼い⽣活空間を充⾜する」ことです。
●緑豊かな⾃然や⽥園が広がる環境のなかで、中⼼拠点や地域の中⼼となる地域拠点に⽣活利便施設や公共公益施設などが適切に配置され、中⼼拠点と各拠点とを公共交通を軸とした交通ネットワークで結ぶことにより、都市的サービスの提供を補い合うことで、⽣活利便性が⾼く、⾞に過度に依存することなく歩いて⽣活できる都市のことを⾔います。

●将来にわたり各地域での暮らしを⽀え、地域活⼒を維持することが可能となるようなまちづ
くりを進めます。
●拠点の形成と拠点間の連携により、⼈⼝密度の維持、⽣活利便性（都市機能）の維持、地域
コミュニティの維持を図ります。
●交通ネットワークの形成、公共施設の再編、中⼼市街地活性化などの多様な分野との連携を図り、暮らしやすさの確保とともに都市経営コストの適正化や地域の魅⼒づくりを⼀体的に推進します。
都市構造のイメージ

資料：国⼟交通省資料73コンパクトシティをめぐる誤解

⼀極集中

全ての⼈⼝の集約

強制的な集約市の、最も主要な拠点（主全ての居住者（住宅）を⼀

居住者や住宅を強制的に要な駅周辺等）１カ所に、定のエリアに集約させる

短期間で移転させるすべてを集約させることを⽬指す多極型

全ての⼈⼝の集約を図る

誘導による集約

中⼼的な拠点だけではな

ものではないインセンティブを講じな

く、旧町の役場周辺など

たとえば農業等の従事者

がら、時間をかけて都市機の⽣活拠点も含めた、多が農村部に居住すること

能や居住の集約化を推進

極ネットワーク型のコンは当然。

パクト化を⽬指す（集約で⼀定エリアの⼈⼝密度を維持）74

２．⽴地適正化計画に関する基本⽅針
2-1 基本⽬標
本市の都市づくりは、「第２次観⾳寺市都市計画マスタープラン」において、将来都市構
造を「観⾳寺式多核連携型コンパクトシティ」とし、本市はもとより⻄讃地域全体の発展を担うとともに、愛媛県等との交流を促進するため、中枢的な都市機能が⽴地し、さらなる多様な都市機能の集積を⽬指す観⾳寺中⼼拠点、個性ある歴史、⽂化が育まれ、⽂化施設、
⽣活関連施設などの都市機能が⽴地する豊浜地域拠点、歴史的に形成されてきた地域の⽣活拠点となる⼤野原⽣活拠点を定め、それらの拠点間が交通や情報通信等のネットワークで結ばれた利便性の⾼いコンパクトで周辺環境と調和した都市の形成を⽬指しています。
本市の⼈⼝は、今後さらなる減少が進むと予測されていますが、「第２期観⾳寺市⼈⼝ビジョン」、「第２期観⾳寺市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略」では、雇⽤の場を確保し、⼈⼝の⾃然減・社会減を抑制するための「⼈⼝減少抑制戦略」、⼈⼝減少に対応し、持続可能なまちを⽬指す「⼈⼝減少社会適応戦略」の２つの戦略を推進し、令和 42（2060）年に⼈⼝ 42,000 ⼈の⼈⼝の確保を⽬指すこととしています。
このようなことから、本市の現状及び課題等を踏まえ、本計画における基本⽅針を以下のように定めます。

●将来にわたる暮らしやすさの確保と地域の魅⼒づくりを進めることで地域のつながりと豊かなコミュニティを育み、第２次観⾳寺市総合振興計画における将来像「みんなで奏でる“にぎわい やすらぎ ときめき”の都市」の実現を⽬指すこととし、本計画におけるまちづくりの基本⽬標を以下のとおりとします。

拡散からコンパクトへ
活⼒と賑わいのある、住み⼼地のよいまちづくり

2-2 基本⽅針
本市は、ＪＲ観⾳寺駅周辺の中⼼市街地を有する旧観⾳寺市、ＪＲ豊浜駅周辺に都市機能が集積する旧豊浜町、内陸部の⽣活拠点を形成する旧⼤野原町を核とした都市構造を有しています。それぞれの地域特性を⽣かした多様な暮らし⽅が持続するよう、個性あるまちづくりの推進、さらに利便性の⾼い公共交通ネットワークの強化を図ります。
⼈⼝減少や⾼齢化の進⾏等を前提に、本市において市⺠が安⼼で快適に暮らし続けていくうえでは、過度な⾃動⾞利⽤に依存することなく、徒歩や⾃転⾞、公共交通等の移動により、さまざまな都市サービスを効率的に享受できるまちづくりが重要と考えています。
75このため本計画においては、現在の⼟地利⽤の状況やこれまで整備してきた都市基盤等、
既存ストックの有効活⽤を基本に、公共交通ネットワークを主体としつつ、市⺠の多様な
ライフスタイルに応じた暮らし⽅が選択できる環境を提供しながら、⻑期的な視点で地域に合った居住機能や医療、福祉、商業等の都市機能の集積を図ります。
⽴地適正化計画は、⽣活サービスの維持、区域内投資や消費の持続的確保、⽣産性向上、健康増進、財政健全化、環境保全、国⼟強靭化など、さまざまな分野の政策の推進基盤となるものであり、関連する計画や政策分野（医療・福祉・公共交通・住宅・健康）との連携を強化し、コンパクトシティの実現を図ることとします。

○⽴地適正化計画と併せ市域全体の都市構造の設定を⾏い、都市全体の観点から、住まいや移動、商業、医療・福祉、農業、中⼼市街地活性化等の多様な分野の計画との連携を図り、整合性や相乗効果を考慮しつつ、効果的な計画策定を⾏います。

関係部局の連携による、関係施策の整合性のとれたコンパクトシティ政策の推進

76

■⼈⼝減少社会に対応する三施策の連携による戦略的・効果的なまちづくり
⼈⼝減少時代にあって、⼈⼝減少を克服するための具体的施策を定めた地⽅版総合戦略と⼈⼝減少を前提とし、持続可能なまちづくりを⽬指す⽴地適正化計画、公共施設等総合管理計画の整合性を図り、戦略的で効果的なまちづくり計画を策定します。

77

2-3 ⽬指すべき都市の⾻格構造
コンパクトで持続的に発展するまちを実現するため、第２次観⾳寺市都市計画マスター
プランに掲げる「将来都市構造」を⾻格構造とし、本計画における拠点は「観⾳寺中⼼拠点」「豊浜地域拠点」に設定します。
拠点

拠点との連携計画
対象□地域基幹連携軸

観 ⾳ 寺
中⼼拠点

本市の中⼼市街地として、また、拠点間を結ぶ鉄道、バス等の地域交通

県⻄部の地域都市拠点として、（中⼼拠点〜地域拠点）

中枢的な都市機能（広域的な都□地域連携軸

市機能、主要交通結節点）が集積

拠点間を結ぶバス等の地域交通する区域及びその周辺（中⼼拠点〜⽣活拠点）◎●□⽣活連携軸ＪＲ観⾳寺駅とその周辺
まちの成り⽴ちにおいて歴史的

豊拠点と地域間を結ぶバス等の地域交通□地域基幹連携軸に地域の中⼼的な役割を担って拠点間を結ぶ鉄道、バス等の地域交通きた地区で、⼀定の市街地が形（地域拠点〜中⼼拠点）

浜

成され、⽣活関連施設や公共公

地域拠点

益施設の機能集積がある区域及拠点間を結ぶバス等の地域交通

びその周辺（地域拠点〜⽣活拠点）

ＪＲ豊浜駅とその周辺
まちの成り⽴ちにおいて歴史的

⼤ 野 原
⽣活拠点

□地域連携軸□⽣活連携軸拠点と地域間を結ぶバス等の地域交通□地域連携軸に地域の中⼼的な役割を担って拠点間を結ぶバス等の地域交通きた地区で、公共公益施設等の（⽣活拠点〜中⼼拠点・地域拠点）

機能の⼀定の集積がある区域及
びその周辺

◎●

□⽣活連携軸◎拠点と地域間を結ぶバス等の地域交通

⼤野原⽀所とその周辺
地域住⺠の⽇常⽣活を⽀え、祭りや伝統⽂化などのコミュニ
コミュニ
ティ拠点

□⽣活連携軸拠点と地域間を結ぶバス等の地域交通

ティ活動の拠点となる地区でコ◎

ミュニティ形成のための拠点施設周辺地区公⺠館とその周辺※計画対象 ◎：都市計画マスタープラン、●：⽴地適正化計画

78

拠点と地域連携軸

79

３．計画を実現するための⽅策
3-1 計画を実現するための⽅策
⼈⼝減少超⾼齢社会が進展するなかで、将来にわたる⽣活の利便性や暮らしやすさの確保と併せ、地域の魅⼒づくりを市⺠や⺠間事業者等とともに⼀体的に進めるためには、まちづくりの基本的な⽅針に沿って、計画的な時間軸のなかで施策を継続して展開する必要があります。
本計画を実現するために実施する施策の考え⽅を以下に⽰します。
本市が今後とも市⺠の暮らしを⽀え、地域活⼒を維持できる都市であるためには、まちづくりと都市計画との連動により都市を総合的にマネジメントしながら本市の魅⼒を引き出し、⽣活の質を⾼めることのできるまちづくりが求められます。
また、将来にわたり計画を実現するための施策を展開していくためには、効率的・効果
的な都市運営を進めるとともに、⺠間活⼒の導⼊を図りつつ、市⺠と⾏政の協働によるまちづくりや安全で安⼼して暮らせるまちづくりに取り組み、持続可能な都市経営を図る必要があります。
このため本計画に沿って、次の観点から施策を展開していきます。

【施策の考え⽅】 １．都市構造の再編●コンパクト・プラス・ネットワークの考え⽅に基づく拠点の形成
暮らしに必要な施設がある程度まとまっている地域など、拠点性を有する⼯リアを「拠点」として設定し、これらの区域及びその周辺に居住を促進することで⽣活利便施設の維持を図ります。
また、暮らしに密着した⾝近な⾏政機能(⾏政窓⼝機能等)を有する公共施設等について
は、再編及び総量の適正化を図りながら、拠点等への⽴地誘導に取り組み、拠点を中⼼とした⽣活環境づくりを図ります。
さらに、地域のつながりや交流を促進し、健全なコミュニティの維持・増進につなげることができるよう、⽣活利便施設等が集積した拠点及びその周辺において、居住環境を確保し、⼈⼝密度の維持・向上を図ります。
⽣活利便施設等を維持していくためには、その施設を利⽤する⼀定の⼈⼝規模が必要となります。地域内の交通アクセスが確保された拠点に⽣活利便施設等を集積し、維持していくことは、将来において地域全体の利便性の⾼い暮らしを確保することにつながります。
各地域コミュニティによる取組により、地域住⺠が主体となって、⾏政との協働によるまちづくりを進めることで、個性豊かで活⼒ある地域社会の創造が期待できます。
今後、⼦育てや防犯・防災活動など多様なまちづくりの推進を図るための市⺠の活動拠点として、地域に根差した具体的な事業や施策を展開します。また、交通の利便性を確保することで市⺠が気軽に集うことができ、多様な世代の交流・ふれ合いによる⽣きがいづ
くりや健康増進等を図ることのできるよう、地域コミュニティ拠点施設の機能強化に取り80

組み、拠点を中⼼とした地域コミュニティの活性化を図ります。
●より利便性の⾼い公共交通ネットワークの構築
拠点及びその周辺の居住環境を確保することで⼈⼝規模を維持し、主要交通施設の利⽤
圏⼈⼝を確保するとともに、拠点間の効率的な運⾏による利便性の⾼い交通ネットワークの形成に取り組みます。
また、交通事業者等との連携のもと交通結節点（ＪＲやバスとの連結点等）の機能強化
や効果的、効率的な運⾏形態とモビリティマネジメントの導⼊を進め、利便性の向上と利⽤の促進に取り組み、将来にわたり持続安定的な交通ネットワークの構築を⽬指します。

【施策の考え⽅】 ２．中⼼市街地の再⽣●商業振興や観光振興、定住促進など多⽅⾯からの中⼼市街地活性化
商店街の活性化による中⼼市街地の再構築により、交流⼈⼝・関係⼈⼝を⽣み、商業・観光産業を⽣み出すことによって、雇⽤を創出することで、⼈⼝流出の抑制と都市圏からの移住・定住の促進を図ります。

【施策の考え⽅】 ３．まちづくりの再考●リノベーションまちづくりの推進
空き家・空き店舗などの遊休不動産を活⽤して「新しい使い⽅」をすることで、 雇⽤や産業を⽣み出し、中⼼市街地の衰退などのさまざまな地域の課題解決を⽬指します。
また、既存インフラストックの有効活⽤を前提とし、社会基盤の整備された地域での拠点形成を基本とするとともに、選択と集中により、拠点内において新たに必要となる公共施設の重点的整備を図り、利便性が⾼く、魅⼒のあるまちづくりを進めます。

●公共施設等総合管理計画に則った公共施設マネジメントの実践
市が所有する⼟地または建築物等の公的不動産については、これらを活⽤して、必要な都市機能増進施設を誘導するなど、多核連携型コンパクトシティのまちづくりや地域コ
ミュニティを育むための取組等、まちづくりとの連携を進めます。
また、⼈⼝減少などの理由から、今後、公共施設の縮減が必要となり、それに伴う施設の集約再編等にあたっては、都市全体を⾒渡しながら、拠点となる区域に集客⼒のある公共施設を配置するとともに、都市機能誘導区域内の公共施設等について、その施設等に空き（余裕）スペース等が⽣じた場合には、都市機能誘導区域外の施設との複合化を図る等、可能な限り公的不動産を活⽤して、戦略的に都市機能や居住の誘導を促進します。
さらに、居住環境の重要な機能である市営住宅や都市の貴重な環境基盤である都市公園
については、⼈⼝減少などの時代の変化や多様なニーズに対応するため、本市全体を⾒渡し、暮らしやすさの視点から計画的、段階的に居住誘導区域内への誘導や再編を進めます。

81【施策の考え⽅】 ４．都市の魅⼒を⾼める都市環境づくり●⾃然環境の保全と災害に強いまちづくり
本市の農業は主要な産業の⼀つであるにもかかわらず、耕地⾯積は徐々に減少しています。無秩序な開発の進展に伴う住宅との混在により⽣産性の低下が懸念されます。
農地は、新鮮で安全な農産物の⽣産・供給の機能に加え、防災機能や交流・レクリエー
ション、教育・学習・体験の場の提供、⾃然環境保全の機能、良好な景観形成など多⾯的役割を果たしています。
このため、守るべき農地を保全し、良好な都市環境を形成する観点から、住宅を中⼼とした⼀定の開発等の届出制度を創設し、無秩序な開発の抑制に努めます。
また、災害に対し危険な区域以外での居住を誘導する区域設定等により、災害に強いま
ちづくりを進めます。
●誰もが実感できる健康⻑寿の都市づくり
少⼦⾼齢化が進み、社会保障費の増加による⾏財政への影響も懸念されるなか、公共交通の利便性向上と利⽤の促進により歩いて暮らせるまちづくりを進めます。あわせて、本市の特⾊である充実したスポーツ施設とそれらを活⽤したさまざまなイベント・⼤会への多様な主体の参画や市⺠スポーツの浸透などを通じ、笑顔で健康に暮らせる健康⻑寿の都市づくりを推進します。
●近隣市町との広域連携の推進
三豊市、愛媛県四国中央市、徳島県三好市は、経済・社会・⽂化をはじめ住⺠⽣活において密接なつながりを有し、市町の⾏政区域を超えた⼀体的な⽇常⽣活圏域を形成しています。
鉄道やバスなどの公共交通や商業、医療などの都市機能は、広域的にサービスが提供されており、今後、⼈⼝減少、少⼦⾼齢化が進展し、交通サービスや商業などの都市機能の縮⼩が課題となっています。そのなかで、各市がフルセットで都市機能を充⾜させるのではなく、近隣市が相互に連携・協⼒し、暮らしに必要な都市機能を確保するとともに圏域
全体の魅⼒を向上させ、安⼼して暮らせる⽣活圏の形成を図る必要があります。
今後は、近隣市において従来から実施している⽣活機能の強化等の連携事業はもとより、公共施設や都市機能の利活⽤、鉄道沿線のまちづくりにおいて相互に連携を図り、将来にわたる圏域や近隣市の暮らしを確保し、外部からの定住の受け⽫となるなど活⼒のある地
域づくり向け広域連携を推進します。

82

第４章 都市機能誘導区域及び誘導施設について
１．都市機能誘導区域の基本的な考え⽅
1-1 都市機能誘導区域とは
都市機能誘導区域は、区域内の⼈⼝や経済活動のほか、公共交通へのアクセス等を勘案して、市町村の主要な中⼼部のみならず、例えば、合併前旧町村の中⼼部や歴史的に集落の拠点としての役割を担ってきた⽣活拠点など、地域の実情や市街地形成の成り⽴ちに応じて必要な数を定め、それぞれの都市機能誘導区域に必要な誘導施設を定めることが望ましいとされています。
また、都市機能誘導区域の規模は、⼀定程度の都市機能が充実している範囲で、かつ、徒歩や⾃転⾞等によりそれらの間が容易に移動できる範囲で定めることが考えられます。
国の指針では、都市機能誘導区域の設定について、下記のとおり定めています。

都市機能誘導区域の設定
都市機能誘導区
域の設定◇鉄道駅に近い業務・商業などが集積する地域など、都市機能が⼀定程度充実している区域◇周辺からの公共交通によるアクセスの利便性が⾼い区域等、都市の拠点となるべき区域
資料：都市計画運⽤指針

1-2 本市における都市機能誘導区域の考え⽅
本市の都市の将来像である「活⼒と賑わいのある、住み⼼地のよいまちづくり」を実現するためには、市⺠との協働によるまちづくりを推進するとともに、本市の魅⼒を⾼め、都市の活⼒の維持・増進を図る必要があります。
都市機能誘導区域では、⽣活に必要なサービス機能を将来にわたり維持・確保すること
により、⾼齢者や⼦育て世代等が安⼼して快適に暮らせるよう⽣活利便性の維持・向上を図ります。また、⽇常⽣活に必要な都市機能だけでなく、地域特性に応じた⾼次の都市機能の維持・確保を図るとともに、誘導区域と各拠点を公共交通ネットワークで結び、移動しやすくすることにより、拠点の連携・補完による市全体での⽣活利便性を維持します。
なお、都市機能誘導区域の設定は、都市機能誘導区域外の⽇常⽣活⽔準を低下させるものではなく、急速な⼈⼝減少や超⾼齢化が進展するなかにあっても、郊外部を含む広域的な地域⽣活圏の暮らしを守るために、周辺からの公共交通等によるアクセスの利便性の⾼
い、拠点性を有する区域において、⽇常⽣活に必要なサービス機能を維持することで、区域内外の市⺠の暮らしやすさを確保しようとするものです。

83

２．都市機能誘導区域の設定
2-1 区域設定の基本的な考え⽅
都市機能誘導区域は、区域内の⼈⼝や経済活動のほか、公共交通へのアクセス等を勘案して、市町村の主要な中⼼部のみならず、例えば合併前旧町村の中⼼部や歴史的に集落の拠点としての役割を担ってきた⽣活拠点等、地域の実情や市街地形成の成り⽴ちに応じて必要な数を定め、それぞれの都市機能誘導区域に必要な誘導施設を定めることが望ましいとされています。

2-2 本市における区域設定の考え⽅
本市における都市機能誘導区域の設定にあたっては、都市機能誘導区域の基本的な考え⽅や区域設定の基本的な考え⽅を踏まえ、暮らしに必要な機能と都市の活⼒の維持・増進のために必要な機能を維持・誘導する区域として検討します。
ただし、次の区域は都市機能誘導区域から除きます。
◇災害リスクの⾼い区域◇⼯業系⽤途地域（⼯業地域、準⼯業地域[⼯業系の⼟地利⽤区域]）◇⽤途地域外（※ただし、市街地連担区域は⽤途地域と同等とみなす。
）

2-3 都市機能誘導区域（１）都市機能誘導区域の分類
都市機能誘導区域については、各拠点の特性等を踏まえ、それぞれの区域の分類について、以下のとおり整理します。
①中⼼拠点
区域の分類

中枢的な都市機能や⽣活利便施設が集積し、良好な都市環境の備
わった秩序ある市街地を形成する地区

区域の考え⽅

◇⼀定程度の都市機能や居住が集積している都市の中⼼拠点、並びにその周辺区域◇⼟地利⽤計画が策定され、道路、下⽔道など社会基盤が計画・整備されている区域◇公共交通により周辺地域から⽐較的容易にアクセスすることができる区域⇒中枢拠点性を有する地域における都市機能や⽣活機能の維持・増
進を図る。

84

②地域拠点
区域の分類

地域の中⼼として、歴史的に地域の中⼼的な役割を担ってきた地区
で、地域⾏政⽀所機能を有し、主として⽇常的な⽣活サービス機能を提供する地区区域の考え⽅◇合併前の旧町の中⼼部で都市機能や居住が⼀定程度集積している区域◇今後、適切な⼟地利⽤計画の策定が予定され、道路、下⽔道など
社会基盤が整備または計画されている区域◇公共交通により中⼼拠点へのアクセス性が⾼く、周辺地域から⽐較的容易にアクセスすることができる区域⇒地域における⽣活機能の維持・集積を図る。

（２）都市機能誘導区域の具体的な設定⽅法①⼿順
都市機能誘導区域の具体的な検討にあたっては、各区域の分類ごとに都市機能誘導区域の設定の考え⽅に沿って、客観的な指標により区域を抽出します。
区域における中⼼点からの距離については、抽出されたエリアごとに、鉄道駅から⼀般的な歩⾏圏である半径 800ｍ、バス停留所より半径 300ｍの範囲内を基本に検討します。
なお、区域設定の中⼼点は、拠点への移動、拠点間への移動は公共交通の利⽤を前提としていることから、「鉄道駅及びバス停留所（最寄り交通施設）」とします。

85

(ｱ)区域設定の検討フロー

86

(ｲ)客観的な指標による区域抽出■公共施設◇観⾳寺中⼼拠点
・ＪＲ観⾳寺駅周辺に⼦育て・学校教育施設、国・県の出先機関などの⾏政施設等、公共施設が⽴地しています。
・図書館、市⺠会館等⽂化施設も⽴地しています。
◇豊浜地域拠点・豊浜⽀所周辺に⼦育て・学校教育施設、図書館、豊浜総合体育館などが⽴地しています。
・図書館、資料館等⽂化施設も⽴地しています。

87

■公共交通◇観⾳寺中⼼拠点
・ＪＲ観⾳寺駅周辺が公共交通利便地区となっています。
◇豊浜地域拠点
・ＪＲ豊浜駅周辺が公共交通利便地区となっています。

88

■⼈⼝集積◇観⾳寺中⼼拠点
・ＪＲ観⾳寺駅北⻄部に 40 ⼈/ha 以上のまとまった区域が存在します。また、県道
観⾳寺池⽥線と県道丸⻲詫間豊浜線の交差点付近等において、40 ⼈/ha 以上の区域が存在します。
・国道１１号と県道込野観⾳寺線の交差点付近等に 40 ⼈/ha 以上の区域が存在します。
◇豊浜地域拠点・都市計画区域全体に 21-30 ⼈/ha の区域が広がっています。

89

■⼟地利⽤（計画）凡例
都市計画区域界

保安林

⽤途地域界

⾃然公園の特別地域
農振農⽤地区域90

凡例
都市計画区域界

保安林

⽤途地域界

⾃然公園の特別地域
農振農⽤地区域◇観⾳寺中⼼拠点
・ＪＲ観⾳寺駅周辺には 634ha の⽤途地域が設定されており、中⼼部の 52.4ha には
商業系⽤途が指定されています。
・平野部は、⽤途地域以外、ほぼ全域が農業地域として農振地域が設定されており、優良な農業⽣産基盤を保全する農⽤地が指定されています。
・有明浜及び琴弾公園周辺は⾃然公園の特別地域が指定されています。
◇豊浜地域拠点・豊浜中⼼部では、市街地連担区域があり、住宅⽤地等として農振農⽤地から除外されています。

91

■⼟地利⽤（現況）◇観⾳寺中⼼拠点
・ＪＲ観⾳寺駅周辺から観⾳寺港⽅⾯において、住宅、商業⽤地などが集積しています。⼀⽅、郊外部の国道１１号と県道込野観⾳寺線の交差点付近においても、まとまった住宅地がみられます。
・臨海部に⼤規模な⼯業⽤地がみられます。
・都市計画区域内の⽤途地域外は、農地と住宅地が混在しています。
◇豊浜地域拠点
・ＪＲ豊浜駅周辺において、鉄道から⻄の国道１１号にかけて、住宅地、公益施設⽤地が連担しています。
・臨海部に⼤規模な⼯業⽤地がみられます。
92■インフラ施設

豊浜地域拠点

国道１１号◇観⾳寺中⼼拠点
・主に、県道⿊渕本⼤線以北から財⽥川左岸の間において、計画的に街路整備が進められています。
・公共下⽔道は、⽤途地域内の財⽥川右岸北側、東側の⼀部を除き整備済みまたは今後の整備が予定されています。
◇豊浜地域拠点
・幹線の国道１１号が整備されていますが、中⼼部は細い街路が多くなっています。

93

(ｳ)災害リスクの⾼い区域
本市における「災害リスクの⾼い区域」とは、都市計画運⽤指針及び本市の地域特性や防災の状況を踏まえ、下記に該当する区域とします。
◇⼟砂災害警戒区域等における⼟砂災害防⽌対策の推進に関する法律に規定する⼟砂災害特別警戒区域及び⼟砂災害警戒区域◇地すべり等防⽌法に規定する地すべり防⽌区域◇急傾斜地の崩壊による災害の防⽌に関する法律に規定する急傾斜地崩壊危険区域■⽔災害に対する考え⽅
⽴地適正化計画における⽔災害リスクのある区域の取り扱いについては、令和 2（2020）
年 8 ⽉に「⽔災害対策とまちづくりの連携のあり⽅」検討会が「⽔災害リスクを踏まえた
防災まちづくりのガイドライン ⾻⼦」を提⾔し、⽔災害リスク評価に基づく防災指針の検討など、防災にも配慮したまちづくりの⽅向性が⽰されました。
⾹川県においても、令和元（2019）年 12 ⽉に「財⽥川⽔系財⽥川 洪⽔浸⽔想定区域図」が公表され、今後、柞⽥川浸⽔想定区域図や⾼潮浸⽔想定区域図など新たなハザード情報の公表が予定されています。
本計画における居住誘導区域及び都市機能誘導区域への反映⼿法については、防災指針を作成し、地域の安全確保を図る防災・減災対策と連動したリスクの低減・回避に取り組むとともに、区域設定に⼤きな変更がある場合は、必要に応じて、区域の⾒直しを⾏います。
(ｴ)区域設定における範囲
区域の範囲は、市役所や⽀所などの⼀定の施設（中⼼施設）または鉄道駅、主なバス停
留所を中⼼点とした距離（半径）を基本に設定します。
中⼼点からの距離（半径）は中⼼施設または鉄道駅から半径 800ｍ、主なバス停留所より半径 300ｍの範囲内を基本に検討します。
※中⼼点からの距離a.平成 26（2014）年国⼟交通省「都市構造の評価に関するハンドブック」「徒歩圏」は⼀般的な歩⾏圏である半径 800ｍを採⽤。バス停留所は誘致距離を考慮
し半径 300ｍ。
b.平成 21（2009）年度内閣府「歩いて暮らせるまちづくりに関する世論調査」
N＝3,157 ⼈「500ｍ」：70 歳以上が最も多く回答した範囲※20〜69 歳では「501ｍ〜1,000ｍ」が最も多い回答

94

②都市機能誘導区域の検討
設定要件

対象地域

具体の区域

上位計画等に位置づけられた都市機能を維持する拠点の区域

都市計画区域マスタープランの位置づけ
都市計画マスタープランの位置づけ
中活法の中⼼市街地区域

中⼼市街地活性化基本計画で位置づけた範囲、都市再⽣整備計画事業における対象区域、連担市街地
基本区域

都市再⽣整備計画区域
市街地連担区域（豊浜地区）

鉄道駅・バス停留所からの徒歩圏域
徒歩・⾃転⾞で抵抗を感じずに移動可
能な範囲

鉄道駅から半径 800ｍ
主要バス停留所から半径 300ｍの範囲
⽣活利便施設追加区域

基本区域の周辺部にあり、都市機能増進施設が⽴地または⽴地（機能併設を含む）の可能性がある区域

公共施設（学校教育・⼦育て⽀援施設等）
基本区域に近接する幹線道路沿線
まとまった空き地や駐⾞場
⼟砂災害特別警戒区域及び⼟砂災害警戒区域
地すべり防⽌区域

災害危険性の⾼い区域

急傾斜地崩壊危険区域

除外区域

⼯業の利便の増進を主な⽬的とする区
域

⼯業地域
準⼯業地域（まとまった⼯業系の⼟地利⽤区域）
農振農⽤地区域保全すべき⼟地の区域

⾃然公園の特別地域
保安林

インフラ施設未整備または整備計画区
域外
良好な住宅地として⼟地利⽤を図る区
域の除外
現況⼟地利⽤による判断

公共下⽔道
第１種低層住居専⽤地域
⾃然的⼟地利⽤

その他の要素政策⽅針による判断
明確で、かつ⻑期間継続して存在する
要素で設定

95

都市機能の維持・充実に寄与する施設整備等の構想や計画のある区域
原則として、道路や河川等の地形地物、⽤途
地域界により設定する区域

（３）都市機能誘導区域の設定①観⾳寺都市機能誘導区域
観⾳寺都市機能誘導区域は、中⼼市街地活性化基本計画における中⼼市街地区域を基に、観⾳寺駅を中⼼に半径 800ｍ程度の範囲で設定する、⾯積にして 231ha の区域です。
当該区域は、市内中⼼部に位置し、⾏政、⽂化施設、学校、医療機関などが集積しています。既成中⼼市街地の⼀定の機能集積を⽣かして、それらの区域外への拡散を防ぐとともに、より⾼次で、⽣活利便性や魅⼒を⾼める機能の集積を狙い、市の中⼼と呼ぶにふさ
わしい暮らしやすく、訪れたくなるエリアの形成を⽬指します。
■観⾳寺都市機能誘導区域図

96

■観⾳寺都市機能誘導区域の町別⼀覧◇町全体が誘導区域に含まれる
観⾳寺町

琴浪町⼆丁⽬昭和町⼀丁⽬昭和町三丁⽬坂本町⼀丁⽬坂本町六丁⽬坂本町七丁⽬

天神町⼀丁⽬

天神町⼆丁⽬

天神町三丁⽬茂⽊町四丁⽬

南町⼀丁⽬

栄町⼀丁⽬

栄町三丁⽬

茂⻄町⼀丁⽬茂⻄町⼆丁⽬幸町◇町域の⼀部が誘導区域に含まれる
三本松町⼀丁⽬

三本松町⼆丁⽬

三本松町四丁⽬瀬⼾町⼀丁⽬

昭和町⼆丁⽬坂本町⼆丁⽬坂本町五丁⽬

茂⽊町⼆丁⽬

茂⽊町三丁⽬

茂⽊町五丁⽬

南町⼆丁⽬

南町五丁⽬

栄町⼆丁⽬

⻄本町⼀丁⽬

⻄本町⼆丁⽬

流岡町

村⿊町

柞⽥町

97

②豊浜都市機能誘導区域
豊浜都市機能誘導区域は、ＪＲ豊浜駅を中⼼に、ＪＲ予讃線と国道１１号に囲まれた連担区域で設定する範囲で、⾯積にして 77ha の区域です。
当該区域は、旧豊浜町の中⼼地区であり、⾹川県⻄部の基幹病院である三豊総合病院が⽴地し、国道１１号沿道には商業が集積しています。
■豊浜都市機能誘導区域図■豊浜都市機能誘導区域の町別⼀覧◇町域の⼀部が誘導区域に含まれる
豊浜町和⽥浜

豊浜町姫浜

豊浜町和⽥

98

③都市機能誘導区域全体図

99

３．誘導施設
3-1 誘導施設の基本的な考え⽅
誘導施設とは、都市機能誘導区域に⽴地を誘導すべき都市機能増進施設で、医療、福祉、商業等の都市機能や⽣活サービス施設などを都市機能誘導区域に誘導、集約することで、これらの各種サービスの効率的な提供を図り、⼈⼝が減少する将来においても市⺠⽣活を⽀えるとともに、都市の魅⼒の向上を図るために指定するものです。
誘導施設を設定する際には、当該区域及び都市全体における現在の年齢別の⼈⼝構成や将来の⼈⼝推計、施設の充⾜状況や配置を勘案し、必要な施設を定めることが望ましいとされています。
誘導施設は、都市機能誘導区域ごとに確保すべき都市機能増進施設として設定します。
想定される誘導施設◇病院・診療所等の医療施設、⽼⼈デイケアサービスセンター等の社会福祉施設、⼩規模多機能型居宅介護事業所、地域包括⽀援センターその他の⾼齢化のなかで必要性の⾼まる施設◇⼦育て世代にとって居住場所を決める際の重要な要素となる幼稚園や保育所等の⼦育て⽀援施設、⼩学校等の教育施設◇集客⼒があり、まちの賑わいを⽣み出す図書館、博物館等の⽂化施設やスーパーマー
ケット等の商業施設、◇⾏政サービスの窓⼝機能を有する市役所⽀所等の⾏政施設など
資料：都市計画運⽤指針

3-2 本市における誘導施設の考え⽅
本市が⽬指す将来都市像の実現を図るためには、⼈⼝減少下にあっても暮らしに必要な⽣活機能や都市の魅⼒を⾼め、地域の活⼒を維持・増進するために必要な機能を中⻑期的
視点に⽴って拠点等に誘導することが重要です。
このため、本市全体を⾒渡しつつ、地域の特性や都市機能の⽴地状況等を踏まえて、それぞれの都市機能誘導区域に求められる都市機能誘導施設について、以下の施設を検討します。
なお、施設の「誘導」は、既存施設の維持や集約、複合化、機能強化の考え⽅を含みます。

100

施設の種類
⽣活利便施設※施設名
商業施設、医療施設、福祉施設、施設の役割
⽇常⽣活の確保

⼦育て施設、教育施設
⾼次都市機能ホール・展⽰館、物産館

豊かな暮らしの形成、観光・交流⼈⼝の拡⼤

⾼等教育機関専⾨学校、⼤学等

教育観光の向上、賑わい創出

社会教育施設ホール、図書館

⽂化的で豊かな暮らしの実現

都市の魅⼒の向上をスポーツ競技施設、多⽬的広場

図る施設

交流⼈⼝の拡⼤、地域経済の活性化、健康増進

関連する交通結節機

交通結節点となる主要交通施設（バス

公共交通の利便性向上、能を有する主要交通

ターミナル、駅前広場、連絡通路等）

交通ネットワーク形成

市庁舎、国・県官公署

⽇常⽣活の利便性確保、

施設
公共施設

⾏政サービス向上
資料：国⼟交通省※⽣活利便施設（通所型）
商業施設

スーパーマーケット、コンビニエンスストア、⾦融機関

医療施設

病院（内科、外科、⼩児科）、診療所（内科、外科、⼩児科）

福祉施設

⾼齢者通所系福祉施設、保健福祉センター、地域包括⽀援センター

⼦育て施設

保育所、幼稚園（認定こども園を含む）、⼦育て⽀援施設

教育施設

⼩学校、中学校

3-3 誘導施設の整理（１）誘導施設の位置づけ
本市の魅⼒や賑わいの向上、地域の活性化を図ることのできる広域的な都市機能増進施
設は、観⾳寺中⼼拠点への⽴地を誘導します。
また、都市機能増進施設のうち、⽣活利便施設（通所型）は、⺠間活動を促進する観点から必要最⼩限の施設を都市機能誘導施設と位置づけます。
都市機能増進施設は、その機能や現在の⽴地状況から、本市の都市機能誘導施設への位
置づけについて、下表のとおり整理します。

101

都市機能増進施設

種
類

施設名

○

商
業
施
設

○

⾷料品スーパー
マーケット○
コンビニエンス
ストア

×
⾦融機関

○
⽣
活
利
便
施
設

地域医療⽀援病院（総合病院）

○

⼀般病院

医
療
施
設

○

診療所

○

⾼齢者通所系福
祉施設

福
祉
施
設

×

地域包括⽀援センター

誘導施設

誘導の考え⽅

の⽴地
観
豊
浜
⾳
地
寺
区
地
区

位
置
づ
け

⼤型総合スー
パーマーケット

中型総合スー
パーマーケット

都市機能誘導施設○

拠点性を⾼め、まちの賑わいや⽣活利便性に寄与する施設であり、⾷料品や⽇⽤品、⾐料品、居住関連など総合的に品揃えする⼤型⼩売店舗(セルフ⽅式)を誘導施設に位置づける。
※売り場⾯積 3000 ㎡以上（商業統計より）
⾷料品や⽇⽤品、⾐料品、居住関連など総合的に品揃えする
⼤型⼩売店舗(セルフ⽅式)を誘導施設に位置づける。
※売場⾯積 3000 ㎡未満（商業統計より）
⽇常⽣活を送るうえで⾷料品取扱店は必須であり、誘導施設に位置づける。
※⾷料品の販売額が全体の 70％以上、売り場⾯積 250 ㎡以上（商業統計より）地⽅都市では、ドラッグストア同様に道路（⾃動⾞）ネット
ワークにより⽴地が促進される施設であり、⼀⽅で都市機能誘導区域は公共交通を中⼼点として設定するものであるた
め、誘導施設には位置づけない。
⽇常⽣活に必要な施設として誘導施設に位置づける。
※銀⾏法に定める「銀⾏」、信⽤⾦庫法に定める「信⽤⾦庫」等
⾼度な医療技術を有し、地域の広域的な医療を⽀える広域医療機関の確保はかかせない。このため地域医療⽀援病院を誘導施設に位置づける。
※医療法第４条に定める「地域医療⽀援病院」、病床数
が 200 床以上等
⼀定の病床を有し、複数の医療サービスが受けられる病院（内科・外科・⼩児科）を誘導施設に位置づける。
※医療法第１条の５第１項に定める「病院」、 病床数が 20
床以上（対象とする診療科：内科、外科、整形外科、⼩児科）
⾼齢者から乳幼児まで、だれもが安⼼して⽇常的な診療を受けるために、誘導施設に位置づける。
※医療法第１条の５第２項に定める「診療所」、病床数が０〜19 床以下（対象とする診療科：内科、外科、整形外科、⼩児科、⻭
科）
都市機能誘導区域内に⽴地することで利⽤者の暮らしやすさが確保され、介護者の負担も軽減されるものであるが、施設利⽤に対しては送迎を基本としており、また、不⾜している
場合においても近隣エリアの施設でサービス利⽤は可能（補完が可能）であるため誘導施設には位置づけない。
保健福祉や介護の総合的な⽀援を⾏う公共施設であり、誘導区域内の都市機能強化の意味から、誘導施設に位置づける。

102

○

―

○

―

○

○

―

―

○

○

○

○

○

―

○

○

―

―

○

―

都市機能増進施設

種
類

施設名

×

⽣
活
利
便
施
設

認定こども園○
⼦育て⽀援施設

○

教
育
施
設
⾼等教育
機関

⼩学校
中学校
⾼等学校、専⾨学校

図書館、博物館

都市の魅
⼒の向上
を図る施
設
⾼次都市
機能
関連する
交通結節
機能を有
する主要
交通施設

県官公署

スポーツ施設・運動施設
多⽬的広場
展⽰館・郷⼟資料館、物産館

⼦育てや教育の環境を整えるうえで重要な施設ではあるが、設置や配置については、教育委員会等においてニーズや必要数等を踏まえて中⻑期的な視点から計画的に⾏われており、誘導の性質になじまないため誘導施設には位置づけない。
⼦育ての多様化に対応し、保育・教育を⼀体化した重要な⼦育て施設であることから誘導施設に位置づけ、⼦育て世代の居住を促進する。
※⼦育て世帯⽀援（認定こども園）
共働きや職住近接といった現代型のライフスタイルで⽣活す
るうえで、⼦育て環境の確保は重要であることから、誘導施設に位置づける。
※⼦育て世帯⽀援（地域⼦育て⽀援センター、⼩規模保育施
設）

―

―

○

○

○

○

―

―

―

―

×
○

教育環境の向上と若い世代が集まることによる賑わいの創出に寄与できる施設であり、誘導施設に位置づける。

○―

趣味や嗜好に応じた⽂化的で豊かな暮らしの実現や交流促進に貢献できるため、誘導施設に位置づける。

○

―

○

○

多くの⼈が利⽤しやすく、⽇常⽣活の利便性を確保できるため、誘導施設に位置づける。

○○

ただし、市営住宅の設置や配置については、⻑寿命化計画に基づき中⻑期的な視点から計画的に⾏われており、誘導の性質になじまないため、誘導施設には位置づけない。

○

○

―

―

―

―

○

○

○

市庁舎

公共施設

誘導の考え⽅

の⽴地
観
豊
浜
⾳
地
寺
区
地
区

⼦育てや教育の環境を整えるうえで重要な施設ではあるが、設置や配置については、教育委員会等においてニーズや必要量等を踏まえて中⻑期的な視点から計画的に⾏われており、誘導の性質になじまないため、誘導施設には位置づけない。

×

市⺠会館
社会教育
施設

誘導施設

位
置
づ
け

保育所・幼稚園

⼦
育て
施
設

都市機能誘導施設○

×

×

駅前広場・鉄道
跨線橋

エリアを限定せずに必要な施設であり、誘導施設には位置づけない。

エリアを限定せずに必要な施設であり、誘導施設には位置づけない。
鉄道駅の利便性向上のため必要な施設であり、誘導施設に位
置づける。

○

103

（２）誘導施設に設定する⽣活利便施設の検討①⽣活利便施設の⽴地状況と充⾜状況
都市機能誘導区域を設定した地区における圏域内（⼩学校区単位の地区内）の施設の⽴地状況等について検証し、都市機能誘導区域で維持する施設と誘導する施設に分けて、誘導施設の設定を⾏います。
都市機能誘導区域が存在する区域内⼈⼝で、区域内の⽣活利便施設を利⽤すると仮定して、それぞれの施設の⽴地状況と充⾜状況を算定します。
（観⾳寺都市機能誘導区域）
圏域⼈⼝

地域名

⽣活利便施設現況⼈⼝

将来⼈⼝(平成27年)(令和22年)

商業施設分類

スーパーマー
ケット

総⼈⼝

総⼈⼝

[国勢調査][社⼈研]

観⾳寺地区の位置づけ●

59,409

⾦融機関

●

⽀援病院
●

（⼀般病院・診療所）診療科別
⼀般病院

診療所

外科・

内科
●

●

整形外科

●

●

福祉

⼦育て⽀援

地域包括⽀援

⼦育て世帯

⼩児科

⻭科

センター

⽀援

●

●

●

●

14

47

1

3

60

28

16

11

31

1

17

4,244

1,265

59,40919,803

991

2,122

3,714

5,401

1,917

59,409

3,495

5

14

0

2

14

9

5

4

7

1

1

2

6

1

1

8

4

2

2

4

1

3

不⾜施設数

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

2

圏域内施設数

1

2

0

0

3

1

0

0

2

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

2

市全域施設数

市全域

医療
地域医療

41,505
市全域での１施設あたり
必要⼈⼝(⼈)都市機能誘導区域内
施設数
都市機能誘導区域内
必要施設数

観⾳寺
都市機能

7,105

5,395

誘導区域

誘導する施設数※施設設定が●で、施設が不⾜している場合（豊浜都市機能誘導区域）
圏域⼈⼝

地域名

⽣活利便施設現況⼈⼝

将来⼈⼝(平成27年)(令和22年)

商業施設分類

スーパーマー
ケット

総⼈⼝

総⼈⼝

[国勢調査][社⼈研]

豊浜地区の位置づけ59,409

●

⽀援病院
●

⼀般病院

診療所

外科・

内科
●

―

整形外科

●

―

福祉

⼦育て⽀援

地域包括⽀援

⼦育て世帯

⼩児科

⻭科

センター

⽀援

―

●

―

●

47

1

3

60

28

16

11

31

1

17

4,244

1,265

59,40919,803

991

2,122

3,714

5,401

1,917

59,409

3,495

0

4

1

0

5

3

0

0

3

0

0

1

2

1

―

2

1

―

―

1

―

1

不⾜施設数

1

0

0

―

0

0

―

―

0

―

1

圏域内施設数

1

7

1

―

6

3

―

―

3

―

1

0

0

0

―

0

0

―

―

0

―

0

41,505
市全域での１施設あたり
必要⼈⼝(⼈)都市機能誘導区域内
施設数
都市機能誘導区域内
必要施設数

豊

⾦融機関

（⼀般病院・診療所）診療科別

14

市全域施設数

市全域

●

医療
地域医療

浜

都市機能

7,105

5,395

誘導区域

誘導する施設数※施設設定が●で、施設が不⾜している場合※１施設あたり必要⼈⼝とは、「本市の総⼈⼝／本市全域に⽴地している施設数」より得られた数値。
※必要数とは、「拠点が担うべき対象とする地域⼈⼝／１施設あたり必要⼈⼝」より算出した圏域内の必要施設
数とします。
※圏域内施設数とは、対象とする圏域内に既に⽴地している施設数とします。
圏域は、⼩学校の通学区または徒歩通学区域（⼩学校から約 2km 以内）を対象とします。

104

②都市機能誘導区域における⽣活利便施設の設定
都市機能誘導区域における⽣活利便施設の設定は、都市機能誘導区域を含む圏域内（⼩学校区単位の地区内）における施設の⽴地状況で判断します。
都市機能誘導区域の暮らしに⾝近な⽣活利便施設について、既に施設が⽴地している場
合は「維持」する施設に分類し、将来にわたって区域内で⽴地を維持することを⽬指します。
区域内に施設が⽴地していない（または不⾜する）ものの圏域内の他の区域において施設が⽴地している（または補充する）場合は、「補完」に位置づけます。
◇圏域内に「補完」施設が⽴地する場合は交通ネットワーク等の利⽤によって圏域内の他の区域の施設で「補完」を⾏うことから、直ちに誘導することはありません。
◇区域内を含め対象圏域内に施設が⽴地していない場合には「誘導」することとします。

③都市機能誘導区域の誘導施設の設定
都市機能誘導区域において誘導施設として「維持」する⽣活利便施設は下表に⽰す施設となります。
施設分類

生活利便施設
商業

医療

福祉

子育て支援

（一般病院・診療所）診療科別
スーパー
マーケット

金融機関

地域医療
支援病院

一般病院

診療所

観音寺都市機能誘導区域

維持

維持

—

維持

豊浜都市機能誘導区域

—

維持

維持

—

内科

外科・
整形外科

小児科

歯科

地域包括支
援センター

子育て世帯
支援

維持

維持

維持

維持

維持

維持

—

維持

維持

—

—

維持

—

—

誘導区域

④⼩学校通学区内の補完施設の⽴地区域内に施設が⽴地しない（または不⾜する）ものの、圏域内に⽴地し、区域内の機能を「補完」する⽣活利便施設は、下表に⽰す施設となります。
施設分類

生活利便施設
商業

医療

福祉

子育て支援

（一般病院・診療所）診療科別
スーパー
マーケット

金融機関

地域医療
支援病院

一般病院

診療所

内科

外科・
整形外科

小児科

歯科

地域包括支
援センター

子育て世帯
支援

観音寺都市機能誘導区域

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

豊浜都市機能誘導区域

補完

—

—

—

—

—

—

—

—

—

補完

誘導区域

105

誘導の種別と考え⽅
誘導の種別

考え⽅
◇都市機能誘導区域において、現時点で⽴地が確認されている施設は「維持」に位置づけ、将来にわたって区域内で⽴地を維持することを⽬指します。
◇「維持」に位置づけた施設の喪失が確認された場合には、「誘導」に位維持

置づけを⾒直します。
◇維持にあたっては、既存施設の現地再建、他施設との連携による機能強化・複合化などを検討します。
◇なお、同様の機能を有する施設が新たに⽴地する場合は、原則として⽴地への⽀援を⾏いません。
◇都市機能誘導区域内には⽴地していないが、近隣圏域〔⼩学校の通学区（⼩学校から半径約２km 以内）〕内に⽴地している施設は「補完」に位置づけます。
◇「補完」に位置づけた施設がある区域について、「補完」と同様の機能を有する施設が新たに区域内に⽴地する場合は、原則として⽀援は⾏い

補完

ません。
◇⼀⽅、
「補完」に位置づけた施設が区域内に移転などする場合について
は、⽀援施策などを検討します。
◇「補完」に位置づけた施設の喪失が確認された場合は、「誘導」に位置づけを⾒直します。
◇区域内を含め近隣圏域〔⼩学校の通学区（⼩学校から半径約２km 以内）〕内に施設が⽴地していない場合は「誘導」に位置づけ、区域内に誘導⽴地するための⽀援施策などを検討します。
◇「誘導」に位置づけた施設が区域内で新たに⽴地した場合は、「維持」に位置づけを⾒直します。

106

3-4 ⽣活利便施設の設定（１）誘導施設のまとめ
⽣活利便施設（通所型）

施設分類

都市機能増進施設

誘導の考え⽅観⾳寺

豊 浜

スーパーマーケット

維持(5)

補完(1)

⾦融機関

維持(14)

維持(4)

地域医療⽀援病院

誘導(1)

維持(1)

⼀般病院

維持(2)

―

診療所

維持(14)

維持(5)

内科

維持(9)

維持(3)

外科・整形外科

維持(5)

―

⼩児科

維持(4)

―

⻭科

維持(7)

維持(3)

維持(1)

―

誘導(2)

補完(1)

■商業施設

■医療施設

⽣活利便施設（通所型）（診療科別）⼀般病院・診療所■福祉施設
地域包括⽀援センター■⼦育て施設⼦育て世帯⽀援※表中の（ ）内数字は施設数を⽰す。
まちの魅⼒づくりに資する施設

施設分類

都市機能増進施設

誘導の考え⽅観⾳寺

豊 浜

⾼等教育機関

⾼等学校

維持(2)

―

社会教育施設図書館・博物館

維持(1)

維持(1)

市⺠会館

維持(1)

―

市本庁・⽀所

維持(1)

維持(1)

公⺠館

維持(3)

維持(1)

県官公署

維持(4)

維持(1)

公共施設

※表中の( )内数字は施設数を⽰す。

107

（２）誘導⽅針①観⾳寺都市機能誘導区域
観⾳寺都市機能誘導区域においては、本市の中⼼拠点にふさわしい⽣活利便施設を確保するため、区域内の施設の維持及び圏域内での補完施設だけでは充⾜できていない「地域医療⽀援病院」及び「⼦育て世帯⽀援施設」の誘導を図ります。

108

②豊浜都市機能誘導区域
豊浜都市機能誘導区域においては、現在、区域内の施設の維持及び圏域内での補完施設により、当該区域に必要な⽣活利便施設は充⾜しています。
現時点では、新たに誘導を必要とする施設はありません。

109

４．誘導施設の⽴地を誘導するために講ずべき施策に関する事項
⽴地適正化計画制度に基づく届出等の運⽤や国等の⽀援施策を活⽤し、誘導施設の誘導を推進します。
また、本市が現在⾏っている施策や、今後、新たに取り組む施策については、その制度や要綱の活⽤・⾒直し等を検討し、誘導施設の⽴地の誘導に資する⽀援策を段階的に充実します。

4-1 都市再⽣特別措置法に基づいて⾏う誘導（１）都市機能誘導区域外での建築等の届出・勧告
都市再⽣特別措置法第 108 条の規定に基づき、都市計画区域内の都市機能誘導区域外で誘導施設を対象に以下の建築⾏為または開発⾏為を⾏おうとする場合には、開発⾏為等に着⼿する⽇の 30 ⽇前までに市⻑への届け出が必要となります。
≪届出対象⾏為≫
開発⾏為（宅地造成すること）①誘導施設を有する建築物の建築⽬的の開発⾏為を⾏おうとする場合
建築等⾏為（建物を建築すること）①誘導施設を有する建築物を新築しようとする場合②建築物を改築し、誘導施設を有する建築物とする場合③建築物の⽤途を変更し、誘導施設を有する建築物とする場合■病院を建てる場合

出典：国⼟交通省資料

110≪届出対象区域≫
届出対象区域は、観⾳寺都市機能誘導区域、豊浜都市機能誘導区域を除く都市計画区域
内とします。
≪届出対象施設≫届出対象施設は、誘導施設とします。
≪届出に対する対応≫
市⻑は、何らかの⽀障が⽣じると判断した場合、必要な調整や勧告（規模の縮⼩、⾏為等の中⽌、区域内の公有地へのあっせん等）を⾏うことができます。また、勧告を受けたものに対しては、必要な措置を講じるよう努めなければなりません。
※宅地建物取引に関する事項
宅地建物取引主任者は、宅地建物取引の相⼿⽅に対し、都市機能誘導区域外における建築等の届出義務を説明しなければなりません。
（重要事項説明の項⽬に追加）（２）都市機能誘導区域内における休⽌・廃⽌の事前届出
都市再⽣特別措置法第 108 条の２の規定に基づき、都市機能誘導区域内において、誘導施設を休⽌または廃⽌しようとする場合には、施設を休⽌または廃⽌する⽇の 30 ⽇前ま
でに、市⻑への届出が必要となります。
≪届出対象区域≫
届出対象区域は、観⾳寺都市機能誘導区域内、豊浜都市機能誘導区域内とします。
≪届出対象施設≫届出対象施設は、誘導施設とします。
≪届出に対する対応≫
市⻑は、届出があった場合、新たな誘導施設の⽴地または⽴地の誘導を図るため、当該休⽌または廃⽌しようとする誘導施設を有する建築物を有効に活⽤する必要があると認めるときは、当該届出をした者に対して、当該建築物の存置その他の必要な助⾔または勧告（施設⼊居候補者の紹介、建築物の取り壊しの中⽌要請等）を⾏うことができます。
※宅地建物取引に関する事項
宅地建物取引主任者は、宅地建物取引の相⼿⽅に対し、都市機能誘導区域外における建築等の届出義務を説明しなければなりません。
（重要事項説明の項⽬に追加）

4-2 国等が直接⺠間事業者等へ⾏う施策
・都市機能誘導区域の外から内への事業⽤資産の買換特例
・誘導施設の整備の⽤に供するために⼟地等を譲渡した場合の買換特例
・都市再⽣推進法⼈に⼟地等を譲渡した場合の譲渡所得の特例

111

・誘導施設と併せて整備される公共施設、都市利便施設への固定資産税及び都市計画税の特例措置

4-3 国の⽀援を受けて市が⾏う施策等
・都市再⽣整備計画事業（⽴地適正化計画に合致、国費率 45%）、
〔都市再構築戦略事業（国費率 50%）〕
・都市機能⽴地⽀援事業（⺠間事業者等への直接補助）など

4-4 本市が独⾃に講じる施策
⽴地適正化計画を市が進めるさまざまな分野の政策の推進基盤として、関連する計画や
医療・福祉・公共交通・住宅・健康などの政策分野との連携を強化し、都市機能の誘導を図ります。
（１）都市計画制度の運⽤①⽴地適正化計画に即した都市計画の⾒直し本計画に即して都市計画の⾒直しを検討します。
・⽤途地域等の地域地区の変更
・都市施設（道路や駐⾞場等）の変更
・その他、必要に応じた都市計画の⾒直し②都市計画による誘導⽀援等
・特定⽤途制限地域の設定による誘導区域外の都市機能⽴地の抑制（２）既存施策等の活⽤現在進めている施策や、今後新たに取り組む施策については、その制度や要綱の活⽤・⾒直しを検討するなどして、誘導施設の誘導に資する⽀援策を段階的に充実させます。
①誘導施設の整備
都市再構築戦略事業等の活⽤により、本計画に位置づけた誘導施設を都市機能誘導区域
内へ維持・誘導し、充実を図ります。
具体的な事業としては、商店街等活性化促進事業等があり、都市機能誘導区域内の商店街の振興を通じて、誘導施設の⽴地を促進します。
②交通政策の⾒直し今後、拠点間を結ぶ公共交通ネットワークの強化や歩⾏者や⾃転⾞利⽤等を優先する施策による回遊性の向上等に取り組みます。
③公有地や公共施設の活⽤検討
観⾳寺競輪場跡地など都市機能誘導区域内にある公有地については、その⼟地を活⽤した誘導施設等の誘導について検討します。

112

また、観⾳寺市公共施設等総合管理計画に基づく公共施設の再編等にあたっては、施設の⽤途に応じて誘導区域内への⽴地を検討するとともに、再編等によって⽣み出された空
き地や空き施設の有効活⽤を検討します。
④空き地や空き家などの低・未利⽤地の活⽤検討
空家等対策施策等と連携して、空き地や空き家などの低・未利⽤地を活⽤した誘導施設の⽴地や、空家等の利⽤促進を検討します。
具体的な事業としては、空き店舗等活⽤事業や空き家活⽤促進事業があり、都市機能誘導区域内の空き店舗等や空き家バンク制度を活⽤し、誘導施設の⽴地を促進します。
⑤既存制度等の⾒直し検討
本市においては、商業⽀援や施設整備等に関わるさまざまな補助制度や⽀援策があります。これら既存制度等について、本計画に配慮した採択要件や評価基準等を検討し、関係部局が連携して都市機能誘導区域内への誘導に取り組みます。
具体的な事業としては、企業誘致推進事業、中⼩企業振興事業があり、都市機能誘導区
域内に誘導施設を整備する事業者等を⽀援することで都市機能の誘導を促進します。

113

第５章 居住誘導区域について
１．居住誘導区域の基本的な考え⽅
1-1 居住誘導区域とは居住誘導区域は、⼈⼝減少のなかにあっても⼀定のエリアにおいて⼈⼝密度を維持する
ことにより、⽣活サービスやコミュニティが持続的に確保されるように居住を誘導する区域です。
このため、居住誘導区域は、都市機能誘導区域の周囲にあって、居住誘導区域内外が⼀体となって利便性の⾼い居住環境の確保と魅⼒あふれる都市拠点の形成を図るとともに、既存のストックを有効に活⽤することで効率的な都市経営を⾏うことを⽬的に設定します。
都市計画運⽤指針では、居住誘導区域に定めることが考えられる区域について、下記のとおり定めています。
居住誘導区域に定めることが考えられる区域
居住誘導区域に定めることが考えられる区域◇都市機能や居住が集積している都市の中⼼拠点及び⽣活拠点並びにその周辺
区域◇都市の中⼼拠点及び⽣活拠点に公共交通により⽐較的容易にアクセスすることができ、都市の中⼼拠点及び⽣活拠点に⽴地する都市機能の利⽤圏として⼀体的である区域◇合併前の旧町村の中⼼部等、都市機能や居住が⼀定程度集積している区域
出典：都市計画運⽤指針

114

都市計画運⽤指針では、居住誘導区域に含まないとされている区域等について、それぞれ下記のとおり定めています。
居住誘導区域に含まないとされている区域等
居住誘導区域に含まないとされている区域（都市再⽣
法 81 条 11項、同法施⾏令 22 条）◇都市計画法第 7 条第 1 項に規定する市街化調整区域◇建築基準法第 39 条第 1 項に規定する災害危険区域のうち、同条第 2 項の規定に基づく条例により住居の⽤に供する建築物の建築が禁⽌されている区域◇農業振興地域の整備に関する法律第 8 条第 2 項第 1 号に規定する農⽤地区域
⼜は農地法第 5 条第 2 項第 1 号ロに掲げる農地若しくは採草放牧地の区域◇⾃然公園法第 20 条第 1 項に規定する特別地域、森林法第 25 条若しくは第 25条の 2 の規定により指定された保安林の区域、⾃然環境保全法第 14 条第 1 項に規定する原⽣⾃然環境保全地域若しくは同法第 25 条第 1 項に規定する特別地区⼜は森林法第 30 条若しくは第 30 条の 2 の規定により告⽰された保安林
予定森林の区域、同法第 41 条の規定により指定された保安施設地区若しくは同法第 44 条において準⽤する同法第 30 条の規定により告⽰された保安施設地区に予定された地区

原則として、居住誘導区域に含
まないこととすべき区域◇⼟砂災害特別警戒区域◇津波災害特別警戒区域◇災害危険区域（条例により住居の⽤に供する建築物の建築が禁⽌されている区域を除く。）◇地すべり等防⽌法第 3 条第 1 項に規定する地すべり防⽌区域◇急傾斜地の崩壊による災害の防⽌に関する法律第 3 条第 1 項に規定する急傾
斜地崩壊危険区域

適当ではないと判断される場合
は、原則として、居住誘導区域に含まないこととすべき区域◇⼟砂災害警戒区域等における⼟砂災害防⽌対策の推進に関する法律第６条第 1項に規定する⼟砂災害警戒区域◇津波防災地域づくりに関する法律第 53 条第 1 項に規定する津波災害警戒区域◇⽔防法第 14 条第 1 項に規定する浸⽔想定区域◇特定都市河川浸⽔被害対策法第 32 条第 1 項に規定する都市洪⽔想定区域及び同条第２項に規定する都市浸⽔想定区域◇⼟砂災害警戒区域等における⼟砂災害防⽌対策の推進に関する法律第 4 条
第 1 項に規定する基礎調査、津波防災地域づくりに関する法律第 8 条第 1 項に規定する津波浸⽔想定における浸⽔の区域及びその他の調査結果等により判明した災害の発⽣のおそれのある区域

居住誘導区域に含めることについては慎重に判断を⾏うことが望ましい区域◇法第 8 条第 1 項第 1 号に規定する⽤途地域のうち⼯業専⽤地域、同項第 13 号に規定する流通業務地区等、法令により住宅の建築が制限されている区域◇法第 8 条第 1 項第 2 号に規定する特別⽤途地区、第 12 条の 4 第 1 項第 1 号に規定する地区計画等のうち、条例により住宅の建築が制限されている区域◇過去に住宅地化を進めたものの居住の集積が実現せず、空地等が散在している区域であって、⼈⼝等の将来⾒通しを勘案して今後は居住の誘導を図るべきではないと市町村が判断する区域◇⼯業系⽤途地域が定められているものの⼯場移転により空地化が進展している区域であって、引続き居住の誘導を図るべきではないと市町村が判断する区域

出典：都市計画運⽤指針

115

1-2 本市における居住誘導区域の考え⽅
暮らしに必要な⽣活サービス施設や公共公益施設のある程度の集積の⾒られるエリアを含み、居住を誘導する区域を明⽰することで、中⻑期的な住替えや次世代の定住促進につなげ、密度の⾼い拠点形成を促進していくことが区域設定の意義のひとつと捉えています。
また、都市の活⼒の維持・増進を図るためには、新たな居住者を呼び込むことも必要です。このため、居住誘導区域は⽴地適正化計画制度の考え⽅とともに市域外からの居住者を拠点や駅周辺などに誘導することで、⼈⼝減少を緩やかなものとする観点をもって設定します。

２．居住誘導区域の設定
2-1 区域設定の基本的な考え⽅
居住誘導区域は、都市全体における⼈⼝や⼟地利⽤、交通や財政の現状及び将来の⾒通しを勘案しつつ、居住誘導区域内外にわたる良好な居住環境を確保し、地域における公共
投資や公共公益施設の維持運営などの都市経営が効率的に⾏われるよう設定します。
区域設定にあたり検討すべき区域◇都市機能や居住が集積している都市の中⼼拠点及び⽣活拠点並びにその周辺の区域◇都市の中⼼拠点及び⽣活拠点に公共交通により⽐較的容易にアクセスすることができ、拠点に⽴地する都市機能の利⽤圏として⼀体的である区域◇合併前の旧市町の中⼼部等、都市機能や居住が⼀定程度集積している区域

2-2 本市における区域設定の考え⽅
居住誘導区域は、都市機能誘導区域と⼀体となり良好な居住環境の確保と都市の魅⼒づくりを図るものであり、本市における居住誘導区域の設定にあたっては、以下に⽰す区域について検討します。ただし、次の区域は居住誘導区域から除きます。
◇災害リスクの⾼い区域◇保全すべき⼟地の区域◇⽤途地域のうち、⼯業系⽤途地域（⼯業地域、準⼯業地域[⼯業系の⼟地利⽤区域]）◇臨港地区◇現時点で⼈⼝密度が低く、将来も集積が⾒込めない地域

1162-3 居住誘導区域（１）居住誘導区域の具体的な設定⽅法①⼿順
居住誘導区域の具体的な検討にあたっては、各区域の分類ごとに居住誘導区域の設定の考え⽅に沿って、客観的な指標により区域を抽出します。
区域における中⼼点からの距離については、抽出されたエリアごとに、鉄道駅から⼀般的な歩⾏圏である半径 800ｍ、主なバス停留所より半径 300ｍの範囲内を基本に検討します。
なお、区域設定の中⼼点は、拠点間の移動は公共交通の利⽤を前提としていることから、「鉄道駅及びバス停留所（最寄り交通施設）」とします。
(ｱ)区域設定の検討フロー

117

(ｲ)客観的な指標による区域抽出
居住誘導区域の具体的な設定にあたっては、本市の区域設定の考え⽅における視点を踏
まえ、上記の検討フローを⽤いて客観的な指標によって区域の検討を⾏います。
指標○公共施設の⽴地状況
○公共交通の現況○⼈⼝集積○⼟地利⽤計画、現況⼟地利⽤○インフラ施設の整備状況（都市計画道路、公共下⽔道）(ｳ)災害リスクの⾼い区域
本市における「災害リスクの⾼い区域」とは、都市計画運⽤指針及び本市の地域特性や防災の状況を踏まえ、下記に該当する区域とします。
◇⼟砂災害警戒区域等における⼟砂災害防⽌対策の推進に関する法律に規定する⼟砂災害特別警戒区域及び⼟砂災害警戒区域◇地すべり等防⽌法に規定する地すべり防⽌区域◇急傾斜地の崩壊による災害の防⽌に関する法律に規定する急傾斜地崩壊危険区域■⽔災害に対する考え⽅
⽴地適正化計画における⽔災害リスクのある区域の取り扱いについては、令和 2（2020）
年 8 ⽉に「⽔災害対策とまちづくりの連携のあり⽅」検討会が「⽔災害リスクを踏まえた
防災まちづくりのガイドライン ⾻⼦」を提⾔し、⽔災害リスク評価に基づく防災指針の検討など、防災にも配慮したまちづくりの⽅向性が⽰されました。
⾹川県においても、令和元（2019）年 12 ⽉に「財⽥川⽔系財⽥川 洪⽔浸⽔想定区域図」が公表され、今後、柞⽥川浸⽔想定区域図や⾼潮浸⽔想定区域図など新たなハザード情報の公表が予定されています。
本計画における居住誘導区域及び都市機能誘導区域への反映⼿法については、防災指針を作成し、地域の安全確保を図る防災・減災対策と連動したリスクの低減・回避に取り組むとともに、区域設定に⼤きな変更がある場合は、必要に応じて、区域の⾒直しを⾏い
ます。

118

（２）居住誘導区域の設定
なお、区域を設定したとはいえ、すべての⼈の居住を誘導しようとするものではありません。
居住誘導区域のほか、地域ごとの特性に応じた、個性的なエリア像を描き、個⼈の価値観やライフステージに応じて、さまざまな暮らし⽅、居住地の選択が可能な多様性のあるまちづくりを進めます。
①観⾳寺居住誘導区域
観⾳寺居住誘導区域は、中⼼市街地活性化基本計画における中⼼市街地区域を基に、Ｊ
Ｒ観⾳寺駅を中⼼に半径 800m 程度、のりあいバスが１⽇ 15 便以上停⾞するバス停留所
から半径 300m 程度の範囲で設定する、⾯積にして 349ha の区域です。
当該区域は、市内中⼼部に位置し、さまざまな都市機能が集約する都市機能誘導区域周辺のメリットを活かして、⼦育てや就業の問題を解消でき、⾞に頼らなくても安全・安⼼
で豊かに暮らせるエリアの形成を⽬指します。
■観⾳寺居住誘導区域図

119

■観⾳寺居住誘導区域の町別⼀覧◇町全体が誘導区域に含まれる
観⾳寺町

三本松町⼀丁⽬

三本松町⼆丁⽬

琴浪町⼀丁⽬

琴浪町⼆丁⽬瀬⼾町⼀丁⽬昭和町⼀丁⽬

昭和町⼆丁⽬昭和町三丁⽬坂本町⼀丁⽬坂本町六丁⽬坂本町七丁⽬

天神町⼀丁⽬

天神町⼆丁⽬

天神町三丁⽬

茂⽊町⼆丁⽬

茂⽊町三丁⽬茂⽊町四丁⽬

茂⽊町五丁⽬

南町⼀丁⽬

南町⼆丁⽬

南町五丁⽬

栄町⼀丁⽬

栄町⼆丁⽬

栄町三丁⽬

茂⻄町⼀丁⽬茂⻄町⼆丁⽬幸町

⻄本町⼀丁⽬

⻄本町⼆丁⽬

港町⼀丁⽬◇町域の⼀部が誘導区域に含まれる
三本松町四丁⽬瀬⼾町三丁⽬瀬⼾町四丁⽬坂本町⼆丁⽬坂本町五丁⽬

南町三丁⽬

南町四丁⽬

港町⼆丁⽬

流岡町

村⿊町

出作町

柞⽥町

120

②豊浜居住誘導区域
豊浜居住誘導区域は、ＪＲ豊浜駅を中⼼に半径 800m 程度、ＪＲ予讃線と国道１１号に囲まれた連担区域、のりあいバスが１⽇ 15 便以上停⾞するバス停留所から半径 300m 程度の範囲で設定する、⾯積にして 101ha の区域です。
当該区域は、都市機能が集約する都市機能誘導区域周辺のメリットを活かして、⾞に頼らなくても安全・安⼼で豊かに暮らせるエリアの形成を⽬指します。
■豊浜居住誘導区域図■豊浜居住誘導区域の町別⼀覧◇町域の⼀部が誘導区域に含まれる
豊浜町和⽥浜

豊浜町姫浜

豊浜町和⽥

121

③居住誘導区域全体図

122

④誘導区域全体図（都市機能誘導区域・居住誘導区域）

123

３．居住を誘導するために講ずべき施策に関する事項
居住の誘導に向けた⽀援策等を検討し、住宅の建築等に際して区域内への誘導が図られるように取り組みます。

3-1 都市再⽣特別措置法に基づいて⾏う誘導（１）居住誘導区域外での建築等の届出・勧告
都市再⽣特別措置法第 88 条の規定に基づき、居住誘導区域外で⼀定規模以上の住宅等の建築⾏為または開発⾏為を⾏おうとする場合には、開発⾏為等に着⼿する⽇の 30 ⽇前
までに市⻑への届け出が必要となります。
≪届出対象⾏為≫
開発⾏為（宅地造成すること）①３⼾以上の住宅の建築⽬的の開発⾏為②１⼾または２⼾の住宅の建築⽬的の開発⾏為で、その規模が 1,000 ㎡以上のもの③住宅以外で、⼈の居住の⽤に供する建築物として条例で定めたものの建築⽬的で⾏う開発⾏為

建築等⾏為（建物を建築すること）①３⼾以上の住宅を新築しようとする場合②住宅以外で、⼈の居住の⽤に供する建築物として条例で定めたものを新築しようとする
場合③建築物を改築し、または建築物の⽤途を変更して住宅等とする場合

124≪届出対象区域≫
届出対象区域は、観⾳寺居住誘導区域、豊浜居住誘導区域を除く都市計画区域内とします。
≪届出に対する対応≫
市は、何らかの⽀障が⽣じると判断した場合、必要な調整や勧告（規模の縮⼩、⾏為等の中⽌、区域内の公有地へのあっせん等）を⾏うことができます。また、勧告を受けたものに対しては、必要な措置を講じるよう努めなければなりません。
※宅地建物取引に関する事項
宅地建物取引主任者は、宅地建物取引の相⼿⽅に対し、都市機能誘導区域外における建築等の届出義務を説明しなければなりません。
（重要事項説明の項⽬に追加）

125

3-2 本市が独⾃に講じる施策
関連する事業等の整合を図りながら、居住の誘導に向けた⽀援策を検討します。
（１）第２期観⾳寺市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略との連携
第２期観⾳寺市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略（令和２年３⽉）の推進にあたっては、
居住や都市機能を誘導する区域に新しい⼈の流れを作り、雇⽤の場（都市施設）を集積させることで、安⼼で快適な⽣活環境を実現し、経済活動の効率化との相乗効果により居住誘導を促進します。
具体的な事業としては、移住定住促進事業や東京圏ＵＪＩターン移住⽀援事業等があり、居住誘導区域内における⽀援の強化を検討することで、居住誘導を促進します。

（２）空き地・空家等対策
空家等対策施策と連携し、空き地や空き家などの低・未利⽤地を活⽤した居住の誘導、空家等の利⽤促進を検討します。
具体的な事業としては、空家等対策事業や空き家活⽤促進事業などがあり、居住誘導区
域内における良好な居住環境の保全や、空き家バンクの充実と活⽤促進によって、居住誘導を促進します。

（３）都市施設の整備
中央児童公園など、都市公園については、居住誘導区域内において公園施設等の機能の維持向上を図るとともに、⾝近なポケットパークの整備などにより、区域の優位性を⾼めます。
中央七間橋線など、都市計画道路をはじめとする道路整備については、居住誘導区域内の歩⾏空間の整備や狭あい部の解消、道路の美装化等を重点化し、快適性の向上や利便性・安全性の確保により、区域の優位性を⾼めます。
具体的な事業としては、中央七間橋線改築事業、県営公共事業（街路）、地⽅創⽣道整備推進交付⾦事業、道路改築事業（社会資本）、交通安全施設整備事業等があり、居住誘導区
域内における幹線道路等の重点的な整備により、円滑な交通と良好な都市空間を確保するとともに、交通安全施設の重点的な整備により、安全な⽣活環境を形成し、居住誘導を促進します。
公共下⽔道については、現在の公共下⽔道整備区域の誘導区域において計画的な整備を推進します。
具体的な事業としては、公共下⽔道事業（補助）があり、居住誘導区域内における公共下⽔道事業や排⽔処理施設の重点的な整備により、快適で安全な⽣活環境を形成し、居住誘導を促進します。

126

（４）災害に対する安全性の確保
各種ハザードマップの更新を⾏うとともに、避難場所や避難経路の確保に努めます。
具体的な事業としては、総合防災マップ作成事業があり、災害に強いまちづくりを⾏う
ことで、居住誘導を促進します。

（５）公共交通の充実
鉄道やのりあいバスなど公共交通の利便性の向上、交通結節点や拠点間での交通アクセ
ス性の強化を図り、公共交通の利⽤を促進することで居住誘導を促進します。

127

第６章 交通ネットワークの強化
コンパクト・プラス・ネットワークの実現に向けて、⽬指す都市構造における拠点間や各拠点と広域のネットワークを強化することで、ヒトやモノの交流を促し、市全体として⼀定の⽣活利便性を確保します。

１．交通ネットワークの構築
現在、本市の⾃動⾞の交通分担率は 75％を占めており、⽇常⽣活の主な移動⼿段として、当⾯は、⾃動⾞によるアクセス性を担保する道路交通ネットワークの強化が必要です。
拠点間及び拠点と市外へのアクセスを確保するため、主要な幹線道路を交通ネットワー
クとして位置づけ、路線維持と適切な整備を⾏います。

２．公共交通サービスの充実
本市では、観⾳寺市役所・各⽀所、三豊総合病院など市⺠の⽇常⽣活における重要な施設や、ＪＲ観⾳寺駅や豊浜駅など交通結節点へのアクセスにおいて、のりあいバスが重要な交通⼿段となっています。
交通ネットワークの強化に併せて、中⼼拠点へのアクセス性の向上、拠点間の連携強化を図るため、のりあいバスによる、より使いやすく利便性の⾼いネットワークの構築を⽬指します。

128

交通ネットワーク図129【のりあいバス路線とネットワークイメージ図】

130-131

第７章 計画の評価と進⾏管理
本計画は、多核連携型コンパクトシティの実現に向けて効果的なまちづくりを進めるた
め、計画的な時間軸のなかで⻑期間をかけて施策を展開していく必要があることから、適切な計画の評価と進⾏管理を⾏います。

１．計画の評価
コンパクトシティの形成に向けた都市形成の動向や⽴地適正化計画による居住誘導や都市機能誘導等に係る施策の進捗状況を客観的かつ定量的に把握し、その評価を踏まえた計画や施策の⾒直し等を継続的に実施するため、評価指標を定め計画の評価を⾏います。
評価指標は、「第２次観⾳寺市総合振興計画」や「第２期観⾳寺市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略」などに位置づけた指標を踏まえ、都市の持続可能性をどのように維持してい
くのかという観点から、コンパクト・プラス・ネットワークの形成に向け、施策推進の柱となる①都市機能誘導、②居住誘導、③公共交通ネットワーク形成の区分ごとに定めます。
評価の達成度を⽰す⽬標値については、「⽴地適正化計画」の⽬標年次であるおおむね 20
年先（令和 22（2040）年）の都市の姿を⾒据えた値を定めます。また、おおむね 10 年先（令和 12（2030）年）に中間値を定めます。

1-1 都市機能誘導に関する評価
実績値
評価指標

都市機能誘導区域内に不⾜する都市機能の誘致状況（％）

⽬標値

令和 2 年

令和 12 年

令和 22 年

（2020）（2030）（2040）

―

40％

100％

評価指標の考え⽅
⼀定の都市機能が集約し、公共交通の利便性が⾼い都市機能誘導区域において、誘導施設と⼈⼝の誘導・集積による効率的で利便性の⾼いサービスの提供により、市⺠⽣活の快適性や都市の持続可能性を確保することを検証するため、「都市機能誘導区域内に不⾜する都市機能の誘致状況」を評価指標とします。
評価・算出⽅法
令和２（2020）年現在の都市機能誘導施設の⽴地を踏まえ、近隣圏にあって誘導区域内の都市機能を補完する施設や、近隣圏にも⽴地しておらず誘導による充⾜を要する施設の必要数を抽出し、各施策・事業により誘導区域内に新たに誘導した施設より算出します。

132

1-2 居住誘導に関する評価
実績値
評価指標

⽬標値

平成 27 年

令和 12 年

令和 22 年（2015）（2030）（2040）

20.4％

21.9％

22.9％

観⾳寺

29.1 ⼈/ha

26.1 ⼈/ha23.2 ⼈/ha

豊浜

19.6 ⼈/ha

15.7 ⼈/ha

13.7 ⼈/ha

居住誘導区域内⼈⼝の総⼈⼝に占める割合

居住誘導区域の⼈⼝密度評価指標の考え⽅
都市機能を集約し、主に公共交通を利⽤して歩いて暮らせる居住誘導区域において、快適な
居住環境形成や⼈⼝の誘導・集積等により市⺠⽣活の利便性や都市の持続可能性を確保することを検証するため、「居住誘導区域内⼈⼝の総⼈⼝に占める割合」及び「居住誘導区域の⼈⼝密度」を評価指標とします。
評価・算出⽅法
国勢調査の結果に基づき、居住誘導区域内の⼈⼝を抽出し算出します。

1-3 公共交通に関する評価
実績値
評価指標

のりあいバスの１⽇平均利⽤者数（市内５路線の合計。伊吹線を除く。）

⽬標値

平成 30 年

令和 12 年

令和 22 年

（2018）（2030）（2040）

215 ⼈/⽇

242 ⼈/⽇230 ⼈/⽇

評価指標の考え⽅
本計画の推進により、公共交通の利便性の向上、周辺地域からアクセスしやすい拠点の形成、
都市機能の誘導等による歩いて暮らせる都市構造が構築され、将来にわたり誰もが円滑に移動できる快適で持続可能な公共交通ネットワークを形成していることを検証するため、のりあい
バスの１⽇平均利⽤者数を評価指標とします。
評価・算出⽅法
市統計データから確認します。

133

２．計画の進⾏管理
2-1 進⾏管理「⽴地適正化計画」の推進にあたっては、「Plan（計画）」−「Do（実施）」−「Check（評価）」−「Act（改善）」の PDCA サイクルの考え⽅に基づき、おおむね５年ごとに計画で設定した評価指標に基づき、計画の評価を⾏います。
また、評価結果や社会環境の変化、国等の動向等を踏まえながら、⽬指すべき将来都市像や現況の都市構造に⼤きな変化がある場合は、必要に応じて、計画や施策の⾒直しを⾏い、将来にわたり持続可能な「多核連携型コンパクトシティ」を着実に形成します。

PLAN（計画）【計画策定、⾒直し】・基本的な⽅針・誘導区域、誘導施設
・誘導施策
DO（実施）【施策の実施】
・都市機能誘導・居住誘導
・公共交通ネットワーク形成
CHECK（評価）【計画の評価】
・都市形成の動き
・施策進捗状況の調査・評価
・⽬標達成状況の評価
ACT（改善）【計画の⾒直し】・計画や施策の継続・⾒直しを検討

134

2-2 計画の推進体制
本計画を着実に遂⾏するため、公共交通、医療・福祉、⼦育て⽀援や公共施設再編などの関連部局と連携した庁内組織である「⽴地適正化計画策定推進庁内会議」を継続し、都市全体を⾒渡した観点から計画や施策の進捗状況等の評価を⾏うとともに、市⺠や事業者
からご意⾒をいただきながら、計画や施策の⾒直し等の検討を⾏います。
また、評価結果等について「都市計画審議会」などからご意⾒をいただきながら、既存施策の⾒直しや新たな施策の追加等により誘導施策の充実・強化を図っていきます。

推進体制のイメージ

135

第８章 ⽴地適正化計画に関わる施策・事業
１．本市の都市機能誘導に関わる施策・事業

事業名

主管課

事業内容

備考

企業誘致推進事 商⼯観光課、 県と企業情報を共有し積極的な 誘導区域内で誘導対象と業

総務課

連携を⾏い、市内への企業誘 なる都市機能を整備する
致を推進することにより、雇⽤ 事業者を含め、⽀援するこ拡⼤を図る。

とで⽴地を促進する。

放課後児童健全 ⼦ 育 て ⽀ 援 留守家庭の児童に対して、放課 都市機能誘導区域内の誘育成事業

課

後に適切な遊びや⽣活の場を提 導施設の⽴地を促進する。
供し、児童の健全育成を図るた
め、放課後児童クラブを開設する。

商店街等活性化 商⼯観光課

にぎわいの創出や商店街の活性 都市機能誘導区域内の商促進事業化を促進するため、活性化事 店街の振興を通じて、誘導
業を⾏う商店街振興組合に対し 施設の⽴地を促進する。
て補助を⾏う。

空き店舗等活⽤ 商⼯観光課

中⼼市街地における空き店舗 都市機能誘導区域内の空事業等を改装し、店舗や事務所とし き店舗等を活⽤し、誘導施て開設する事業者に補助を実施 設の⽴地を促進する。
し、にぎわいの創出を図る。

中⼩企業振興事 商⼯観光課

地域経済の活性化及び持続的発 中⼩企業振興の対象とし業

展並びに市⺠⽣活の向上に寄与 て、誘導区域内で誘導対象することを⽬的として、中⼩企 となる都市機能を整備す
業の振興に関する施策を総合的 る事業者を含め、⽀援するに推進する。具体的には、雇⽤対 ことで⽴地を促進する。
策や企業⽀援を推進するために地元企業と就労希望者を結びつけるための説明会を開催する。

空き家活⽤促進 ふ る さ と 活 空き家バンク制度により賃貸や 空き家バンク制度の活⽤
事業

⼒創⽣課

売買の希望者をマッチングする により、誘導施設の⽴地やことで空き家の活⽤を図るとと 居住誘導を促進する。
もに、移住定住を促進する。また、空き家バンクの利⽤促進を後押しするために、空き家リ
フォームの補助を実施する。

136

２．本市の居住誘導に関わる施策・事業

事業名

主管課

事業内容

備考

移住定住促進事 ふ る さ と 活 ⼈⼝減少に⻭⽌めをかけるた 誘導区域内における⽀援業

⼒創⽣課

め、市内への移住定住を促進す の強化を検討することで、る取組（移住フェアへの出展、家 居住誘導を促進する。
賃補助等）を⾏う。

東 京 圏 Ｕ Ｊ Ｉ ふ る さ と 活 東京圏から東京圏以外への地域
ターン移住⽀援 ⼒創⽣課

への UJI ターンを⽀援すること

事業

により、東京⼀極集中を是正し、地域の起業・就業の促進及び中⼩企業等の⼈材の確保を図る。

中央七間橋線改 都市整備課

中⼼市街地における交流基盤の 誘導区域内における幹線

築事業

利便性を向上させることで、⽂ 道路等の重点的な整備に化、芸術活動等の交流機能と吸 より、円滑な交通と良好な引⼒の向上を図るために、都市 都市空間の確保により、居計画道路中央七間橋線（七間橋 住誘導を促進する。
⼯区）を整備する。

県 営 公 共 事 業 都市整備課

都市計画道路（街路）中央村⿊線 誘導区域内における幹線（街路）

及び栄町七間橋線を整備する。 道路等の重点的な整備に（県営事業負担⾦）

より、円滑な交通と良好な都市空間の確保により、居住誘導を促進する。

地⽅創⽣道整備 建設課

観⾳寺港の埋⽴整備の完了に伴 誘導区域内における歩道推進交付⾦事業

い、周辺道路の整備を⾏い、地域 等の都市基盤の重点的な再⽣を図る。

整備により、安全で快適な

道 路 改 築 事 業 建設課

社会資本総合整備計画に基づ ⽣活環境を保全し、居住誘（社会資本）

き、歩⾏者の安全、交通の円滑 導を促進する。
化、市⺠⽣活を形成する経済活動を⽀える道づくりとして道路整備の推進を図る。
（観⾳寺⼤野原線、粟屋堂之岡線、国道⼩学校
線外１線、下⽊屋⾖塚線、粟井駅
南線、庁舎⻄線）

137

事業名

主管課

事業内容

備考

のりあいバス運 地域⽀援課

市内における公共交通の利便性 利便性の向上を図り、公共⾏事業の向上、市⺠福祉の増進を⽬的 交通の利⽤を促進するこにバスを運⾏する。また、バス⾞ とで、居住誘導を促進す
両の計画的な更新を⾏う。

空家等対策事業 地域⽀援課

る。

空家等の所有者による適正な管 誘導区域内における、良好理を促進し、住⺠の⽣活環境を な居住環境を保全するこ保全する。また、⽼朽危険空き家 とにより、居住誘導を促進の対策として除却の⽀援等を⾏ する。
う。

交通安全施設整 建設課

⾃治会や学校関係等の意⾒、要 誘導区域内における交通

備事業

望を踏まえ警察署と協議し、交 安全施設の重点的な整備
通安全施設（カーブミラー、ガー により、安全な⽣活環境をドレール、区画線等）を整備す 形成し、居住誘導を促進する。

る。
総合防災マップ 危機管理課

最新の浸⽔想定区域や新たに運 災害に強いまちづくりに作成事業⽤が始まった警戒レベル等を盛 向け、ハザードマップを作り込んだハザードマップを作成 成し、必要な情報を⽰した
し、全⼾配布を⾏う。

うえで適切な居住誘導を図る。

公共下⽔道事業 下⽔道課

⽼朽化が進⾏しているポンプ場 誘導区域内における下⽔（補助）や下⽔浄化センターについて、 道事業や排⽔施設の重点⻑寿命化計画や耐震化計画、下 的な整備により、快適で安
⽔道ストックマネジメント計画 全な⽣活環境を形成し、居に基づき、施設や設備を更新す 住誘導を促進する。
る。

138