R14‑007

2020年度砂防学会研究発表会概要集

歴史的砂防施設の利活用の現状と課題について～新潟県における歴史的砂防施設の事例から～
岩手大学大学院連合農学研究科（アジア航測株式会社） ○澤 陽之
岩手大学農学部 井良沢道也 ，岩手県 熊谷和馬，日本工営株式会社 飯塚珠恵，国土交通省日光砂防事務所 森隆彰
表-1 万内川と鎌倉沢川歴史的砂防施設の利活用状況
１ はじめに
歴史的砂防施設は，現役の防災施設として地域を土砂災害から守りながら，地域の歴史や災害との付き合い方を現在に伝える文化財として，また，観光資源として地域の活性化のために活用されている。歴史的砂防施設については，他の文化財や土木遺産と異なり，山奥にあって，意匠性に乏しく，自然と同化したようなものであり，概して人目につきにくいものである。それを踏まえ，歴史的砂防施設を「歴史遺産」「地域活性化の核」として十分活用するためには施設が有する価値に留意し，それを引き出す工夫が必要である。歴史的砂防施設の活用を考えるうえでは，施設を「見る」，「学ぶ」という来訪者の体験を基本とし，活用の考え方とその内容を活用計画として取りまとめておくことが重要であると指摘されている。
歴史的砂防施設の活用については，アンケートから利活
2.1 万内川・日影沢（新潟県妙高市）
用実態を調査した事例では，必ずしもその価値を十分に認
万内川・日影沢は，1921 年（大正 10 年）に新潟県で初識して活用が行われているわけではない。また，利活用施めて砂防工事が実施され，複数の砂防堰堤が建設された。
設の整備による来訪者の増加の傾向がみられるが，地域活建設された砂防堰堤は，登録有形文化財に登録され，文化性化までの効果は明らかではなく，アクセスなどへの配慮
財として保存（石積堰堤の補修・維持管理）と活用（歴史や広報・PR 活動が不足しているという傾向が見られる。 的砂防施設による地域活性化・防災教育の推進）が進めらそのような状況の中で，歴史的砂防施設を有する地域におれている。
いて，歴史的砂防施設を中心とした地域を中心とした活動
2.2 鎌倉沢川（新潟県南魚沼市）やイベントの開催により，多くの人々が砂防施設を訪れ，鎌倉沢川は，新潟県における 2 番目の砂防事業として，地域活性化につなげている事例がある。
昭和 2 年（1927 年）から工事がはじまり，複数の石積砂防本研究では，新潟県の万内川・日影沢（妙高市）と鎌倉堰堤と流路工が建設された。
砂防事業の開始から 80 年余り，沢川（南魚沼市）を対象に，歴史的砂防施設の建設経緯お土砂災害から地域の安全を守ってきたが，
平成 23 年 7 月新よび技術的背景に関する研究成果および，アンケート・ヒ潟・福島豪雨により多くの施設が被災した。新潟県は，復アリング調査から，建設後の歴史的砂防施設の利活用状況
旧後の文化財登録を見据え，施工当時の外観保持，石積技を把握し，利活用状況の違いから，歴史的砂防施設の利活術の保存を行いつつ復旧工事を実施し，
平成 26 年度に概成用の課題や持続可能な施設の保存活用，維持管理，地域活し，2015 年（平成 27 年）8 月に 8 基の砂防施設が登録有形性化について考察した。
文化財に登録された。
２ 歴史的砂防施設の利活用の現状について
これまで，新潟県の登録有形文化財に登録された歴史的砂防施設を対象に，活用計画の策定状況や，施設管理者や地域住民の利活用の取り組み状況が報告されている。万内川・日影沢は，登録有形文化財に登録後，活用計画に基づき砂防施設を中心に地域活性化に取り組んでいる。また，鎌倉沢川は，豪雨災害を契機に歴史的砂防施設としての価値が再認識され，石積堰堤の保存に配慮した復旧工事を実施し，登録有形文化財に登録されている。両砂防施設の技術的特徴および利活用状況を表-1 に整理した。

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３．歴史的砂防施設の利活用状況に関する調査
万内川・日影沢および鎌倉沢川を対象に，地域住民を対象としたアンケート調査，関係者へのヒアリング調査を実施した。
3.1 住民に対するアンケート調査
1)基本属性万内川・日影沢および鎌倉沢川におけるアンケート回答
者の基本属性については，両対象箇所ともに、回答者の50%以上が 60 歳以上の高齢者であり，居住年数が 20 年以上の回答者が 90%を超えていた。
2)登録有形文化財の認知度

歴史的砂防施設の登録有形文化財登録については，万内川・日影沢では 92%（回答数：35/38）という高い割合で認知されている。一方，鎌倉沢川では 60%（回答数：84/141）にとどまっている（図-1）。鎌倉沢川では，81%（回答数：114/141）の住民が集落の上流に砂防施設が存在することは認識しており，砂防施設が登録有形文化財に登録されていることを知らない住民が多く存在している。万内川・日影沢と鎌倉沢川における登録有形文化財の認知度の差については、χ二乗検定を行い確認した。その結果，P 値＜0.001となり，万内川・日影沢と鎌倉沢川では登録有形文化財の認知度には有意な差があった。
92%

万内川・日影沢

8%

値％
値％

万内川・日影沢
鎌倉沢川

40%

60%

鎌倉沢川χ二乗値

0%20%

知っている 知らない35392%
8%845760%40%

40%

知っている60%

80%

100%

自由度

14.215

p値

判定

1 0.000163 p < 0.01 ***：p<0.05 **：p<0.01

知らない

図-1 砂防施設の登録有形文化財の認知度
3)河川への興味・関心の有無
歴史的砂防施設が設置されている河川への興味・関心について，家族・知人と川を話題に話をするか尋ねたところ，
万内川・日影沢では 87%，鎌倉沢川では 59%の住民が話題にすると回答した（図-2）。万内川・日影沢の住民の方が河川に関する関心が高い傾向があった。万内川・日影沢と鎌倉沢川では，河川への興味・関心の有無の差について、χ
二乗検定による検定を行い確認した。
その結果，
P 値＜0.001となり，万内川・日影沢と鎌倉沢川では，河川への興味・関心の有無には有意な差があった。
万内川・日影沢87%

万内川・日影沢

13%
鎌倉沢川

χ二乗値

0%

20%

話題にする

話題にする

話題にしない

3387%
8359%

513%
5741%

p値

判定

41%

59%

鎌倉沢川

値
％
値
％

40%

60%

80%

100%

9.998311

自由度

1 0.001567 p < 0.01 ***：p<0.05 **：p<0.01

話題にしない

図-2 河川への興味・関心の有無
4)砂防事業に対する評価
砂防事業に対する評価については，両対象箇所ともに「大変評価できる」「まあまあ評価する」を合わせた肯定的な回答が 9 割を占めた。万内川・日影沢と鎌倉沢川では，砂防事業に対する評価の差について、χ二乗検定を行い確認した。その結果，万内川・日影沢と鎌倉沢川では，砂防事業に対する評価に差があるとは言えず，ともに砂防事業に対する評価は高いと推測できる結果となった。
5)砂防施設の利活用の必要性
鎌倉沢川では，砂防施設の利活用の必要性について調査しており，回答者の 85%（回答数 114／135）が歴史的砂防施設の利活用が必要であると回答している。また，利活用の内容として，「歴史的砂防施設の PR」「防災教育の場としての利用」「技術伝承の場としての活用」の回答が多かった。
3.2 歴史的砂防施設に関する関係者への聞き取り調査結果
歴史的砂防施設に関する関係者への聞き取り調査結果に668

ついて，主な内容と発言者を以下に示す。
1)万内川・日影沢・ サマーフェスティバル等の利活用に向けた取り組みに関しては，最初は県や市が主体ではあったが，徐々に地元住民主体の取り組みになってきた（新潟県）。
・ 高齢化の問題はあるが，高齢者も元気でまだやれると考えている。徐々に若者への引継ぎが行われている部分もある（妙高市）。
・ 砂防施設周辺の草刈りなどの維持管理を年1 回実施しており，地域の評価もよい（妙高市）。
・ 地元小学生や他地域の住民団体を招待して歴史的砂防施設の見学会や，地元観光施設における見学ツアーの開催した（妙高市観光施設）。

2)鎌倉沢川・ 鎌倉沢川下流のかまくら桜ケ丘公園には愛護団体が存在する。活動範囲を上流の歴史的砂防施設周辺にも広げるべき。砂防施設の利活用は地元の協力が不可欠である（南魚沼市建設会社）。
・ 防災教育は，新潟県の「防災教育プログラム」を活用して実施している。授業時間の確保が課題である。鎌倉沢川は登録有形文化財の登録から日が経っておらず，知名度が低く，教材化が進んでいない（南魚沼市内小学校）。

４．まとめ
本研究では，万内川・日影沢および鎌倉沢川の事例として，歴史的砂防施設の利活用の現状と課題について，アンケート調査結果に基づき，現状と課題について考察した。
○ 万内川・日影沢については，活用計画に基づき，地域と行政機関，ボランティア等の外部団体が一体となったイベントが開催され，地域住民・イベント参加者の砂防に対する関心が高まり，砂防事業に対する評価も高まる傾向があることが分かった。一方で，イベント単独では，防災や砂防について学ぶ場として不十分であることから，イベント内容（コンテンツ）の検討や防災教育的な内容を補完する別途手法が必要である。
○ 鎌倉沢川については，登録有形文化財の登録から日が浅いため，まず活用の第一段階である「知ってもらう」
ことに主眼をおいた取り組みを実施していく必要がある。歴史的砂防施設に関する重要な施設を活用し，地域への周知を図り，より関わりを増やす取り組みを実施していく必要がある。
○ 共通の課題となる利活用の担い手不足・高齢化対策については，歴史的砂防施設が存在する地域内にとどまらず，外部から人材投入による活性化事例を参考に，住民団体としての組織，拠点施設の整備，定期的なイベント開催により，砂防施設への関心を高め，施設周辺の除草・清掃等の維持管理を通じて，持続可能な砂防施設の利活用を進めていくことが可能となる。砂防施設は地域のものという認識を持つことが重要である。
■本研究については、新潟県妙高市および南魚沼市の住民の皆様，新潟県土木部砂防課ならびに同県上越地域振興局妙高砂防事務所、同南
魚沼地域振興局地域整備部の皆様にご協力をいただきました。
御礼を申し上げます。