第 3 回阿蘇市議会会議録

1.令和 4 年 9 月 2 日

午前 10 時 00 分

招集

2.令和 4 年 9 月 6 日

午前 10 時 00 分

開議

3.令和 4 年 9 月 6 日

午後 11 時 57 分

散会

4.会議の区別定例会

5.会議の場所

阿蘇市議会議場

6.出席議員及び欠席議員
出席議員
１

番

佐

藤

和

宏

２

番

佐

藤

菊

男

３

番

児

玉

正

孝

４

番

甲

斐

純一郎

５

番

立

石

昭

夫

６

番

竹

原

祐

一

７

番

岩

下

礼

治

８

番

谷

﨑

利

浩

９

番

園

田

浩

文

10 番

菅

敏

德

11 番

市

原

正

12 番

森

元

秀

一

13 番

大

倉

幸

也

14 番

田

中

弘

子

15 番

五

嶋

義

行

16 番

藏

原

博

敏

17 番

古

木

孝

宏

18 番

田

中

則

次

19 番

河

﨑

德

雄

20 番

湯

淺

正

司

欠席議員
な

し

7.地方自治法第 121 条の規定により説明のため出席を求められた者の職氏名
市

長

佐

藤

義

興

副

市

長

和

田

光

一

総

務 部

長

髙

木

一

彦

教

育

長

坂

梨

市

民 部

長

宮

﨑

隆

経

済 部

長

藤

田

浩

司

土

木 部

長

荒

木

仁

教

育 部

長

山

口

貴

生

阿蘇医療センター事務部長

村

山

健

一

代表監査委員

小

野

正

敏

総

務 課

長

和

田

直

也

福

祉 課

長

松

岡

幸

治

農

政 課

長

佐

伯

寛

文

建

設 課

長

中

本

知

己

企画財政課長廣瀬和英

防災情報課長市原修

二

ほ け ん 課 長

小

山

隆

幸

観

光 課

長

秦

住 環 境 課 長

加

藤

勇二郎

税

務 課

長

上

村

美

博

会計管理者（会計課長）

大

塚

浩

二

教

育 課

長

藤

井

栄

治

監査委員事務局長

渡

邉

一

倫

市

民 課

長

森

永

智

保

健康増進課長山

中昭

人

まちづくり課長

石

松

昭

信

上下水道課長竹原昭

典

人権啓発課長市

原

吉治- 42 -洋

美保子

内 牧 支 所 長

加来農業委員会事務局長

德

永

隆

浩

波 野 支 所 長

岩

下

勝

則

議会事務局次長

市

原

多喜男

稔

8.職務のため出席した事務局職員
議会事務局長

山

本

繁

樹

書

山

本

悠

未

記

9.議事日程開議宣告
議事日程の報告
日程第 1

認定第 1 号

令和 3 年度阿蘇市一般会計歳入歳出決算の認定について

日程第 2

認定第 2 号

令和 3 年度阿蘇市阿蘇山観光事業特別会計歳入歳出決算の認定
について

日程第 3

認定第 3 号

令和 3 年度阿蘇市下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定につ
いて

日程第 4

認定第 4 号

令和 3 年度阿蘇市国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算の認
定について

日程第 5

認定第 5 号

令和 3 年度阿蘇市介護保険事業特別会計歳入歳出決算の認定に
ついて

日程第 6

認定第 6 号

令和 3 年度阿蘇市後期高齢者医療事業特別会計歳入歳出決算の認定について

日程第 7

認定第 7 号

令和 3 年度阿蘇市坂梨財産区特別会計歳入歳出決算の認定につ
いて

日程第 8

認定第 8 号

令和 3 年度阿蘇市古城財産区特別会計歳入歳出決算の認定につ
いて

日程第 9

認定第 9 号

令和 3 年度阿蘇市中通財産区特別会計歳入歳出決算の認定について

日程第 10

認定第 10 号

令和 3 年度阿蘇市宮地財産区特別会計歳入歳出決算の認定について

日程第 11

認定第 11 号

令和 3 年度阿蘇市水道事業会計利益の処分及び決算の認定について

日程第 12

認定第 12 号

令和 3 年度阿蘇市病院事業会計決算の認定について

日程第 13

報告第 12 号

平成 30 年度、令和元年度及び令和 2 年度阿蘇市財政の健全化判
断比率の修正について

日程第 14

報告第 13 号

令和 3 年度阿蘇市財政の健全化判断比率及び資金不足比率の報
告について- 43 -

午前 10 時 00 分
1

開議

開議宣告

○議長（湯淺正司君）

おはようございます。

日程に入ります前に、市長から発言の申出がありましたので、これを許したいと思います。
市長。
○市長（佐藤義興君）

おはようございます。

議会開会前に御報告を申し上げます。
非常に心配されました大型で強い台風 11 号についてでありますが、台風接近に伴い、昨日午後 5 時に自主避難所 3 か所を開設、防災無線やお知らせ端末機で予防的避難を呼びかけました。避難所には 15 世帯 18 人が避難、検温、手指消毒、換気等注意を払い、新型コロナ
ウイルス感染防止に努めました。台風は、本日明け方、熊本県に最接近したものの、幸い本市は暴風域には入らず、雨量も少なかったため、現在のところ大きな被害は確認されておりません。しかしながら、小中学校においては、万が一を考え、昨日午後 3 時に休校を決定、
保健センターで予定していた乳幼児健診も中止しております。また、収穫時期を迎え、農作物に与える影響も懸念されております。今後もまだまだ台風が多発する時期が続きますので、気象に関する情報や新型コロナウイルス感染症の発生状況を注視しながら、防災・減災対策、感染予防等、適時適切な情報発信を行うとともに、早め早めの対応に努めてまいります。
9 月 4 日に開かれた第 34 回熊本県消防操法大会では、本市代表の第 9 分団 1 部が健闘、順位としては 7 位と好成績を残しました。
以上、御報告を申し上げます。
○議長（湯淺正司君）

以上で、市長の説明を終わります。

次に、監査委員事務局長から発言の申出がありましたので、これを許したいと思います。
監査委員事務局長。
○監査委員事務局長（渡邉一倫君）

おはようございます。

議案審議前にお時間をいただき、誠にありがとうございます。配付しております別冊 14「令和 3 年度阿蘇市一般会計、特別会計、企業会計、決算審査意見書、基金運用状況審査意見書について」、訂正をさせていただきたいと思います。
本日配付しております「令和 3 年度阿蘇市一般会計、特別会計、企業会計、決算審査意見書、基金運用状況審査意見書の修正について」に記載しておりますとおり、別冊 14、17 ページ、3 特別会計（1）阿蘇山観光事業特別会計の表 1 歳入決算の状況におきまして、令和 3
年度の構成比に誤りがございましたので、訂正をお願いいたします。正しくは、1 使用料及び手数料の構成比が 46.7％、3 繰入金の構成比が 53.3％となります。
今後、このようなことがないように十分気をつけて作成いたします。大変申し訳ございませんでした。

- 44 -

○議長（湯淺正司君）

以上で、監査委員事務局長の説明を終わります。

改めまして、おはようございます。
本日の会議は全議員の出席であります。したがって、定足数に達しておりますので、これより本日の会議を開きます。
なお、執行部出席者につきましては、お配りしている執行部出席者名簿のとおりです。
本日の議事日程は、お手元に配付のとおりです。
それでは、議事に入ります。
お諮りいたします。日程第 1、認定第 1 号「令和 3 年度阿蘇市一般会計歳入歳出決算の認定について」から、日程第 12、認定第 12 号「令和 3 年度阿蘇市病院事業会計決算の認定について」までを一括議題にしたいと思います。なお、質疑については、一般会計、特別会計、公営企業会計に分けて行うことにいたします。これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（湯淺正司君）

異議なしと認めます。したがって、日程第 1、認定第 1 号から日程

第 12、認定第 12 号までを一括議題とし、質疑につきましては、一般会計、特別会計、公営企業会計に分けて行うことに決定いたしました。

日程第 1

認定第 1 号

令和 3 年度阿蘇市一般会計歳入歳出決算の認定について

日程第 2

認定第 2 号

令和 3 年度阿蘇市阿蘇山観光事業特別会計歳入歳出決算の認定
について

日程第 3

認定第 3 号

令和 3 年度阿蘇市下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定につ
いて

日程第 4

認定第 4 号

令和 3 年度阿蘇市国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算の認
定について

日程第 5

認定第 5 号

令和 3 年度阿蘇市介護保険事業特別会計歳入歳出決算の認定に
ついて

日程第 6

認定第 6 号

令和 3 年度阿蘇市後期高齢者医療事業特別会計歳入歳出決算の認定について

日程第 7

認定第 7 号

令和 3 年度阿蘇市坂梨財産区特別会計歳入歳出決算の認定につ
いて

日程第 8

認定第 8 号

令和 3 年度阿蘇市古城財産区特別会計歳入歳出決算の認定につ
いて

日程第 9

認定第 9 号

令和 3 年度阿蘇市中通財産区特別会計歳入歳出決算の認定について

日程第 10

認定第 10 号

令和 3 年度阿蘇市宮地財産区特別会計歳入歳出決算の認定について

日程第 11

認定第 11 号

令和 3 年度阿蘇市水道事業会計利益の処分及び決算の認定について- 45 -

日程第 12

認定第 12 号○議長（湯淺正司君）

令和 3 年度阿蘇市病院事業会計決算の認定について

それでは、令和 3 年度の阿蘇市一般会計、特別会計及び水道事業会

計の決算について、会計管理者である会計課長の説明を求めます。
会計課長。
○会計課長（大塚浩二君）

おはようございます。

ただ今一括して議題としていただきました認定第 1 号から認定第 11 号までの各会計につきまして、令和 3 年度歳入歳出決算を調整しましたので、御説明申し上げます。
認定第 1 号から認定第 10 号までの令和 3 年度阿蘇市一般会計及び各特別会計の歳入歳出決算書につきましては、別冊 10 となっております。認定第 11 号、令和 3 年度阿蘇市水道事
業会計の決算書につきましては、別冊 11 となっております。
お手元に、「令和 3 年度歳入歳出決算書実質収支に関する調書より抜粋」と標記いたしま
したＡ4 サイズの一覧表を配付させていただいております。こちらの表で御説明させていただきます。
それでは、まず、認定第 1 号、阿蘇市一般会計でございます。歳入総額 205 億 7,478 万
1,331 円、歳出総額 188 億 4,804 万 2,821 円、歳入歳出差引額は、17 億 2,673 万 8,510 円となっております。このうち翌年度へ繰り越すべき財源としまして、繰越明許費繰越額が 1 億
5,601 万 4,893 円、事故繰越繰越額が 2 億 3,624 万円、これらを差し引きました実質収支額
は、13 億 3,448 万 3,617 円となっております。
続きまして、認定第 2 号、阿蘇市阿蘇山観光事業特別会計から、認定第 10 号、阿蘇市宮地財産区特別会計までの各特別会計の歳入歳出差引額及び実質収支額につきましては、御覧いただいております一覧表のとおりでございます。
次に、認定第 11 号、阿蘇市水道事業会計でございます。
まず、収益的収支につきましては、収益的収入 4 億 6,155 万 8,381 円、収益的支出 4 億
4,114 万 7,552 円、当年度の純利益は、2,041 万 829 円となっております。
続きまして、資本的収支でございます。資本的収入 2 億 192 万 3,400 円、資本的支出 3 億
8,204 万 9,987 円、差引額は、△1 億 8,012 万 6,587 円となっております。なお、収入額が支出額に対しまして不足する額につきましては、当年度消費税資本的収支調整額及び損益勘
定留保資金並びに減債積立金で補塡をいたしております。
説明は以上でございます。御審議賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
○議長（湯淺正司君）

ただ今の令和 3 年度歳入歳出決算につきましては、実質収支に関する調書を抜粋して説明されたところであります。
次に、病院事業会計の令和 3 年度決算について、阿蘇医療センター事務部長の説明を求めます。
医療センター事務部長。
○阿蘇医療センター事務部長（村山健一君）

おはようございます。

ただ今議題としていただきました認定第 12 号、令和 3 年度阿蘇市病院事業会計決算の認定について、御報告させていただきます。資料は、別冊 12 の決算書を御覧ください。

- 46 -

まず、収益的収支につきましては、決算書の 6 ページ、7 ページにわたって掲載されております損益計算書で御説明させていただきたいと思いますので、お開きいただきたいと思います。6 ページから 7 ページにかけて数字の記載が縦に 3 列並んでいると思いますけれども、真ん中の列の数字になります。6 ページの 1 の医業収益の合計額が 15 億 8,170 万 373 円で、対前年比 1 億 3,723 万 9,511 円の増となっております。また、2 の医業費用の合計額が 23 億
2,340 万 3,196 円で、対前年比 1,215 万 4 円の減となっております。そういたしますと、差引きの医業収支が損失になりますけれども、△7 億 4,170 万 2,823 円で、対前年比 1 億 4,938
万 9,515 円の増となっております。次に、3 の医業外収益の合計額が 13 億 9,236 万 5,304 円
で、対前年比 1 億 791 万 8,298 円の減という状況です。次に、開けていただいて 7 ページになりますが、4 の医業外費用の合計額が 1 億 4,421 万 1,728 円で、対前年比△426 万 6,073
円となっております。差引額は、12 億 4,815 万 3,576 円で、対前年比△1 億 365 万 2,255 円となっております。先ほどの医業損失に医業外収支差引額を加えたものが経常収支になりまして、利益としまして 5 億 645 万 753 円を計上することができております。結果としまして、7 ページ、一番右側の欄の下から 3 行目の数字になりますけれども、当年度純利益が 5
億 1,234 万 218 円で、対前年比 5,347 万 3,342 円、11.7％プラスの黒字になっておりまして、当年度未処理欠損金は、15 億 2,454 万 1,552 円で、前年度より減少という形になっております。
続きまして、資本的収支につきましては、決算書の 4 ページ、5 ページということで前のページに戻っていただきますが、まず 4 ページの表の一番上段にあります列の右から 3 列目の決算額の欄の数字になります。こちらの資本的収入が税込みで 3 億 131 万 4,000 円、次の下のほうの 5 ページの一番上の段の決算額の欄、こちらの資本的支出が税込みで 3 億 5,573
万 8,708 円となりました。差引額の処理につきましては、表の下のほうに※印で記載しておりますけれども、収入が支出に対して不足する額 5,442 万 4,708 円は、過年度分損益勘定留保資金で補塡をしているところです。
以上の経営状況につきまして、詳細は 13 ページから 15 ページで報告しておりますので、
まず 13 ページをお開きいただきたいと思います。病院の稼働状況につきましては、入院が令和 2 年 1 月以降、新型コロナウイルス感染症の陽性患者の受入れのため、感染症病床のある 4 階の一般病床を空床化した影響によりまして、年間入院患者が 2 万 1,745 人で、前年に比べると 299 人の増と微増の状況となっておりますが、コロナ禍の以前に比べると 3 割ほど減少した状態が続いている状況です。一方、外来につきましては、コロナ禍の初期の受診控えが減ってまいりまして、年間外来患者数が 5 万 3,697 人で、1 日平均およそ 222 人で、前年度に比べて 4,782 人の増で、およそ 10％ほど増加している状況で、コロナ禍以前の来院者数をこちらは上回っている状況になっております。
続いて、医業収益合計につきましては、入院収益、外来収益の増によりまして、前年度比9.5％、1 億 3,723 万 9,000 円の増で 15 億 8,170 万円になります。
続いて、14 ページになりますが、医業外費用合計につきましては、常勤医師の増に伴います給与費や入院外来患者様の患者数の増加に伴います材料費が増となりましたけれども、- 47 -

減価償却費の減によりまして、前年度比 0.5％、1,215 万円の減の 23 億 2,340 万 3,000 円となっております。その結果、差引きの医業収支は、△7 億 4,170 万 2,000 円となり、前年度
よりも約 1 億 5,000 万円ほど損失が減るという結果となっております。病院経営につきましては、医業収益の増加及び第二種感染症指定医療機関としまして令和 2 年度に引き続き新型
コロナウイルス感染症陽性患者受入れのための医療提供体制の整備を進めまして、併せて病床確保を行いましたので、新型コロナウイルス感染症に関します重点医療機関となっている
ことに伴います補助金交付 8 億 5,455 万 6,000 円を受けることができておりますので、単年度経常収支につきましては 5 億 1,234 万円の黒字が計上できたという状況になっております。
最後になりますけれども、私ども公立病院としまして社会的使命を果たすために感染症防止対策を徹底し、市民の皆様に安心・安全な医療を継続して提供できるよう、従業員一丸となって今後とも取り組んでまいりたいと思っております。経営面につきましては、収入増加
対策としまして、病床確保補助金等、各種補助金の確保、それから外来収益の増、診療報酬加算の包括評価制度への移行の検討を始めております。これらの取組を進めまして、病院費用の削減対策としまして、また管理経費の削減、材料費の単価見直し等を進めて、アフターコロナを見据えた経営に努めたいと思っております。
以上、簡単ではございますが、令和 3 年度の決算報告とさせていただきます。御審議賜りますよう、よろしくお願いいたします。
○議長（湯淺正司君）

続きまして、令和 3 年度の阿蘇市一般会計、特別会計、公営企業会

計の決算及び基金運用状況の審査意見を阿蘇市代表監査委員に求めます。
小野正敏代表監査委員。
○代表監査委員（小野正敏君）

それでは、別冊 14 に基づいて、阿蘇市一般会計、特別会

計、企業会計決算審査意見書並びに基金運用状況審査意見書を報告いたします。
それでは、まず 1 ページ、令和 3 年度阿蘇市一般会計及び特別会計歳入歳出決算審査意見書。
第 1 審査の概要。審査対象、令和 3 年度阿蘇市一般会計歳入歳出決算及び関係帳簿、証書類、2 令和 3 年度阿蘇山観光事業特別会計歳入歳出決算及び同関係帳簿、証書類、3 令和 3
年度阿蘇市下水道事業特別会計歳入歳出決算、4 令和 3 年度阿蘇市国民健康保険事業特別会
計歳入歳出決算、5 令和 3 年度阿蘇市介護保険事業特別会計歳入歳出決算、6 令和 3 年度阿
蘇市後期高齢者医療事業特別会計歳入歳出決算、7 令和 3 年度阿蘇市坂梨財産区特別会計歳
入歳出決算、8 令和 3 年度阿蘇市古城財産区特別会計歳入歳出決算、9 令和 3 年度阿蘇市中通財産区特別会計歳入歳出決算、10 令和 3 年度阿蘇市宮地財産区特別会計歳入歳出決算、以上が審査の対象です。2 審査期間、令和 4 年 7 月 1 日から 8 月 18 日まで。3 審査の方法、審査に付された各会計歳入歳出決算書、同事項別明細書、実質収支に関する調書及び財産に関する調書等について関係法令に準拠して作成されているかを踏まえ、これらの計数の正確性を確認するため、関係諸帳簿、その他証書類等の審査を行った。
第 2 審査の結果。令和 3 年度阿蘇市一般会計及び阿蘇市特別会計歳入歳出決算は、各表の- 48 -

とおりである。審査に付した各会計歳入歳出決算書、同事項別明細書、実質収支に関する調書及び財産に関する調書は、関係法令に準拠して作成されており、関係諸帳簿、その他証書類と照合した結果、決算は計数的に正確であり、また予算の執行及び出納に関連する事務の処理は適正に処理されているものと認められた。
審査の結果の詳細は、以下のとおりである。1 総括。（1）決算規模、表 1 です。歳入歳
出決算の状況。一般会計、決算額、歳入 205 億 7,478 万 1,331 円、歳出 188 億 4,804 万 2,821円、歳入歳出差引額 17 億 2,673 万 8,510 円。特別会計。阿蘇山観光事業 7,450 万 8,366 円、
歳出 7,450 万 8,366 円、歳入歳出ゼロ。下水道事業 6 億 1,292 万 1,574 円、歳出 6 億 1,085
万 3,985 円、差引き 206 万 7,589 円。国民健康保険事業 36 億 7,251 万 2,096 円、歳出 35 億
8,893 万 7,524 円、差引き 8,357 万 4,572 円。介護保険事業 36 億 4,269 万 2,634 円、歳出35 億 112 万 7,573 円、差引き 1 億 4,156 万 5,061 円。後期高齢者医療事業 4 億 7,576 万 881
円、歳出 4 億 6,567 万 7,111 円、差引き 1,008 万 3,770 円。坂梨財産区 2,197 万 2,467 円、
歳出 932 万 1,679 円、差引き 1,265 万 788 円。古城財産区 922 万 3,566 円、歳出 220 万 7,463円、差引き 701 万 6,103 円。中通財産区 2,495 万 9,905 円、歳出 795 万 9,014 円、差引き
1,700 万 891 円。宮地財産区 3 万 8,402 円、歳出 1 万 6,692 円、差引き 2 万 1,710 円。特別会計の合計 85 億 3,458 万 9,891 円、歳出 82 億 6,060 万 9,407 円、差引き 2 億 7,398 万 484円。合計で、決算歳入 291 億 937 万 1,222 円、歳出 271 億 865 万 2,228 円、差引き 20 億 71
万 8,994 円となっております。
次に、3 ページに移ります。市債等の状況です。表 2 事業別市債残高の状況。令和 3 年度の現在高が一番右側に記入してあります。公共事業等債 2 億 787 万円、2 番目、防災・減災・国土強靭化緊急対策事業債 1 億 1,890 万円、公営住宅建設事業債 20 億 2,489 万 3,000
円、災害復旧事業債 25 億 9,851 万 3,000 円、（旧）緊急防災・減災事業債 622 万 1,000 円、
全国防災事業債 1 億 6,858 万 1,000 円、教育・福祉施設等整備事業債 3 億 497 万 2,000 円、
一般単独事業債 88 億 3,048 万 8,000 円、辺地対策事業債 4,925 万 5,000 円、過疎対策事業
債 8 億 9,219 万 9,000 円、財源対策債 1 億 3,434 万 8,000 円、減収補填債 1,540 万円、減税補填債 2,391 万 8,000 円、臨時財政対策債 58 億 7,828 万 5,000 円、減収補填債特例分 7,620万円、都道府県貸付債 805 万 4,000 円、その他 4,339 万 6,000 円で、合計が、令和 2 年度残高が 221 億円に対して、令和 3 年度末の現在高が 213 億円になっておりまして、市債の残高
で 7 億 8,100 万円ほど減少しております。それから、下のほうですけれども、起債残高の状況。一番右側が令和 3 年度の現在高になっております。普通会計 213 億 8,149 万 3,000 円。
特別会計、下水道事業 23 億 2,113 万 5,000 円。企業会計、水道事業 20 億 4,209 万円、阿蘇
医療センター31 億 7,271 万円。合計 289 億 1,742 万 8,000 円、令和 2 年度現在高と比較しま
すと 9 億 4,800 万円ほど令和 3 年度末の現在高が減少しております。
それから、4 ページに移りまして、財務分析指標。実質収支比率、分母が標準の財政規模
102 億 4,884 万 3,000 円に対して、実質収支額が 13 億 3,448 万 4,000 円で、令和 3 年度は実
質収支比率 13％となっております。それから、経常収支比率、これは要するに地方公共団
体の財政構造の経済余剰財源状態を示すのもです。分母が 104 億 3,077 万 7,000 円分の、分- 49 -

子が 95 億 9,548 万 6,000 円、経常収支比率 92％。それから、財政力指数、これは 3 か年の平均です。基準財政需要額分の基準財政収入額の 3 か年平均で 0.35％。それから、公債費負担比率、一般財源等規模が 134 億 2,987 万 8,000 円に対しての 18 億 2,120 万 4,000 円で、公債費負担比率が 13.6％。それから、実質公債費比率は、3 か年平均で 8.1％となっております。右側に標準値を載せております。
それから、次に 5 ページに移ります。実質収支に関する調書。まず、一番上が令和 3 年
度、真ん中が令和 2 年度、一番下が令和元年度になっております。令和 3 年度の数字でいきますと、一般会計 205 億円歳入に対しての歳出が 188 億円、差引きが 17 億円で、繰越しがありますので、実質収支は 13 億円となります。それから、特別会計は、85 億円歳入、歳出が 82 億円、差引き 2 億円で、実質収支が 2 億円という数字であります。一般会計について
は、単年度収支が 2 億 4,000 万円になっております。
次に、6 ページに移ります。令和 3 年度阿蘇市の財務比率。令和 3 年度標準財政規模 102
億 4,684 万 3,000 円に対して、実質収支は 13 億 3,448 万 4,000 円、実質収支比率は、前ページのとおり 13％になります。下の欄ですけれども、本市の財政状況は、財務分析、表 3 で示すとおり、実質収支比率は 13％と、前年の 11.2％から比較すると 1.8％増加しているということになっています。それから、（3）債務負担行為の状況。令和 3 年度末における債務負担行為による契約状況は、次のとおりである。これは、本市の適正な財政運営のため、議会の議決を経て執行されたものである。債務負担行為限度額 18 億 4,083 万 3,000 円、当年度末支出額 3 億 3,154 万 7,000 円、翌年度以降支出予定額 9 億 480 万 4,000 円。
次に、7 ページに移ります。自主財源と依存財源の構成比。表 4 の一般会計区分のところに自主財源と、下のほうが依存財源になります。令和 3 年度で自主財源総額 57 億 3,158 万円、依存財源 146 億 1,653 万円、合計 203 億 4,811 万円。次に、決算額の隣に構成比率があります。自主財源の構成は小計で 28.17％、それから依存財源が 71.83％で、これを令和 2
年度と比較しますと、自主財源が 23.24％から 28.17％に増えております。逆に、依存財源
は 76.76％から 71.83％に減少しておりまして、できる限り自由に使える使途は自主財源のほうだと思いますので、昨年も申し上げましたけれども、できれば自主財源を 3 割ぐらいにもっていければと思っております。
それから、8 ページです。性質別歳出決算額の状況。普通会計。普通会計というのは下のほうに※印で書いてありますけれども、普通会計は、個々の地方公共団体ごとに各会計の範囲が異なっているなどのため、地方公共団体の決算を比較検討するために地方財政統計上、統一的に用いる会計区分ということで、当阿蘇市について、義務的経費 80 億 5,760 万 3,000
円、投資的経費 21 億 6,357 万 2,000 円、その他経費 84 億 19 万 7,000 円、合計 186 億 2,137
万 2,000 円となっております。
次に、9 ページです。これを一昨年と昨年で比較したものが表 5 の 1 になります。令和 3
年度の合計が約 186 億 2,000 万円、令和 2 年度が 200 億円を超えていますので、18 億円ほど
トータルで減少しております。扶助費が 6 億円、それから公債費が 1 億円、この辺が増加しておりますけれども、ほかの部分が減少しておりますので、トータルとしては△18 億円に- 50 -

なっております。
それから、10 ページです。一般会計歳入の状況。目的別歳入の状況が書いてあります。
市税 29 億円、地方譲与税 2 億円、それから大きいところで、地方消費税交付金 6 億円、地方特例交付金 1 億円、地方交付税 69 億円、分担金及び負担金 2 億円、国庫支出金 36 億円、県支出金 18 億円、寄附金 2 億円、繰入金 6 億 2,000 万円、繰越金 13 億 3,712 万 7,000 円。
それから、諸収入 3 億円、市債 11 億円で、合計が 205 億円となりまして、それから決算額の隣が不納欠損、それから収入未済額は市税が 2 億円あります。収入未済額が当年度末 3 億
1,572 万 9,000 円発生しております。
それから、次のページにいきます。
○議長（湯淺正司君）

代表監査委員、すみませんが、時間が限られておりますので、審査意見を簡潔に行っていただいてよろしいでしょうか。
○代表監査委員（小野正敏君）○議長（湯淺正司君）

分かりました。

よろしくお願いいたします。

○代表監査委員（小野正敏君）

はい、承知しました。

11 ページは、歳入決算前年対比表です。
12 ページは、現年度課税分の市税の徴収状況表と過年度分の徴収状況表になります。
13 ページは、収入未済額に関する税目ごとの構成比率です。
14 ページは、歳出の状況です。
15 ページは、歳出決算前年の対比表になります。
16 ページは、一般会計の款別の支出になります。
次に、特別会計に入ります。阿蘇山観光事業特別会計、令和 3 年度決算 7,450 万 8,000 円、収支がプラマイゼロです。下水道事業 6 億 1,200 万円、歳出 6 億 1,085 万 4,000 円、206 万
7,000 円のプラスです。
19 ページは、下水道事業の分担、負担金の状況になります。
20 ページは、国民健康保険事業特別会計歳入歳出の数字が書いてあります。歳入 36 億
7,251 万 2,000 円、歳出 35 億 8,893 万 8,000 円、8,300 万円のプラスになります。
21 ページは、保険税の収納状況。
22 ページは、国民健康保険に係る被保険者世帯数です。
23 ページは、介護保険事業特別会計、歳入 36 億円、歳出 35 億円、差額 1 億 4,100 万円プ
ラス。それから、基金の状況は、残高が 3 億 3,024 万 5,973 円です。
26 ページは、後期高齢者医療事業特別会計、歳入 4 億 7,500 万円、歳出 4 億 6,500 万円、
プラスの 1,000 万円になります。
28 ページは、財産区、坂梨財産区について基金の残高 2,500 万円、それから古城財産区
500 万円、中通財産区 3,000 万円。
29 ページは、各財産区の歳入歳出の状況です。
30 ページは、財産に関する調書になります。
31 ページは、収入未済額。

- 51 -

32 ページは、特別会計に係る収入未済額。
それから、飛ばしまして、企業会計に入ります。
35 ページは、審査の対象、期間、審査の方法が書いてあります。
36 ページは、水道事業会計、収益的収入 4 億 9,900 万円、収益的支出 4 億 5,900 万円になっております。
37 ページは、資本的収支、これは決算額が書いてありますけれども、最終的に 1 億 8,000
万円のマイナスになっております。
38 ページは、事業の状況です。
39 ページは、経営の状況が書いてあります。令和 3 年度 4 億 6,100 万円の収入に対して、支出が 4 億 4,100 万円となっております。
40 ページは、財政状態についてです。
41 ページは、財政状況の貸方のほうです。
それから、それに基づいての財務分析が 42 ページになっております。
次に、病院事業会計です。入院外来のことが詳しく 44 ページに出ております。
それから、経営の状況についてです。当年度 5 億円利益が上がっております。それから、欠損金が 24 億円から 20 億円、それから 15 億円に令和 3 年度まで減少しております。最後の総収支比率は、費用と収益です。120％に上がっています。予算の執行状況は、決算額が29 億円に対して、支出が 24 億円で 5 億 4,300 万円ほどのプラスになっています。
それから、資本的収入及び支出。47 ページですけれども、これが 5 億 4,000 万円ほどマイナスになっていますけれど、この部分については、先ほど説明がありましたように、補塡がされております。
それから、企業債、一時借入金の状況です。企業債、他会計借入金、一時借入金、トータ
ルで 7,200 万円ほど減少しております。
49 ページは、経営の状況です。収入支出、令和 3 年度は、合計 29 億円、支出 24 億円、差引き 5 億 1,200 万円のプラスになっております。この中で特筆すべきは、医業外収益の補助金が、一昨年が 10 億円で、昨年が 9 億円になっております。1 億 5,200 万円ほどマイナスになっております。ただし、決算上は 5 億 1,000 万円のプラスになっております。
50 ページは、資産の状況、借方の部分です。
51 ページは、負債の部分です。
財務分析が 52 ページに載っております。単体で本来の医業だけでの収益が医業費用を上回るように今後お願いしたいところです。
最後に、56 ページになります。令和 3 年度阿蘇市基金運用状況審査、本市には地方自治法第 241 条第 1 項の規定による定額の資金を運用するための基金は設けられていない。そのため、同条第 5 項による審査は実施していない。
以上であります。
○議長（湯淺正司君）

小野代表監査委員、ありがとうございました。

これより令和 3 年度阿蘇市一般会計、特別会計、公営企業会計の決算及び審査意見につい- 52 -

ての質疑を行いますが、この議題への質疑は、一般会計、特別会計、公営企業会計に分けて、順に質疑を行います。また、議題となりますこの認定第 1 号から認定第 12 号までは、各常任委員会に付託されます。したがって、自己の委員会の所管となる案件への質疑は御遠慮をお願いいたします。
最初に、認定第 1 号「令和 3 年度阿蘇市一般会計歳入歳出決算の認定について」、質疑を行います。質疑はありませんか。
8 番議員、谷﨑利浩君。
○８番（谷﨑利浩君）

8 番、谷﨑です。一般会計の決算についての質問ということで、主要な施策の成果をもって質問します。
主要な施策の成果の 47 ページ、移住・定住の件ですが、これについては、まずくまもと
移住定住促進戦略推進協議会との連携で 100 万円決算が上がっていますが、これはどういったことをしたのか。それと、110 件の目標の基準、これができれば、今後、次からの基本計画になると思うんですけれども、人口減少に合わせて何％を定住で賄っていくとか、そういった目標にしていけないのか、そういったことについてお伺いしたいと思います。
続きまして、50 ページ、観光客誘致活動の推進の中で教育旅行等誘致促進 99 万 6,000 円
上がっていますが、今、修学旅行関係、そういったのはどういう状況になっているか。コロナの中でもありますけれども、阿蘇市から修学旅行で出ようとしたときにコロナに感染して、修学旅行が中止になった話も聞きます。こちらに誘客することとして、現状どうなって、今年 1 年、どうだったか、それについて状況の説明をお願いします。
それと、もう一つ、今度は商工振興関係ですけれども、96 ページになります。96 ページ
においては主に商工振興が書いてありますが、その中でコロナ対策としてプレミアム商品券を発行しています。まちの商工業としては、プレミアム商品券の委員会があると思うんですが、そこの資料を見ても、大体大型店のほうにプレミアム商品券は流れております。ほとん
ど 9 割ぐらいですか。それで、実際のところ、コロナ関係で直撃を受けている飲食業、そういったものを含めてどういった対策を立ててきたのか、そういったことについてプレミアム
商品券の反省とともにお願いいたします。商品券については、どちらかというと、商工業振興というよりも、物価上昇とかも含めた市民に対しての対応が主かと思うんですけれども、そういったコロナの直撃を受ける業者への対応についてどういう取組をされてこられたのか、説明できる範囲でいいですので、よろしくお願いします。
以上、3 点です。
○議長（湯淺正司君）

まちづくり課長。

○まちづくり課長（石松昭信君）

ただ今質問いただきました移住・定住に関する件ですが、こちらの 100 万円につきましては、熊本県の人材ネットワーク活用事業補助金を活用しております。50 万円は移住体験ツアーとして、御自身の愛車で阿蘇市を巡ってもらうというものを行っています。そこでは阿蘇市の職員のほうでアテンドしまして、例えば空き家バンクの物件の紹介、それから既に移住して来られた先輩方を紹介したりしながら地域を巡って、
1 泊 2 日でそういった体験をしていただいています。8 組 10 名の参加をいただいておりまし- 53 -

て、中にはその後、電話でお問合せをいただいたりとかもあっているそうです。
それで、今後のその指標に関する件ですが、今、議員がおっしゃいましたとおり、全体的なところを見据えて、改めて再設定をしていかなければならないということは認識しておりますので、改めて整理はさせていただきたいと思います。
先に、商工業の件について回答を申し上げます。昨年度、プレミアム商品券は 2 回ほど事業を行っておりますが、おっしゃいましたとおり、お客様は、大型店とかに行っておられます。飲食店などへの支援と申しますと、夜の飲食店については営業短縮を要請していましたので、それに対する支援を行っていますし、また熊本県の金融円滑化特別資金の貸付けを受けた方々に対しまして、中小企業資金繰りの支援を行っております。そういったところでカバーしていっているところではございます。よろしくお願いします。
○議長（湯淺正司君）○観光課長（秦

観光課長。

美保子君）

修学旅行の状況について御説明いたします。おかげさまで、

修学旅行は 8 割ぐらい戻ってきました。もともと地震前が 5 万人でございました。それで、それぐらいの予約数にはなっているんですが、度々夏にそういうコロナが発生すると、またキャンセルが来るということで非常に不安定ではありますが、予約自体は 7 割から 8 割と聞いておりまして、特に火山博物館とかジオガイドさんなどの体験のほうの受注については非
常に伸びがよくなっております。ただ、本当にいつキャンセルになるか分からないということで、ホテル、旅館も非常に難しい事業になっているということですが、ありがたい結果になっております。
○議長（湯淺正司君）

谷﨑利浩君。

○８番（谷﨑利浩君）

移住・定住については、やはり道路沿いとかを結構走ってみると、だんだんだんだん空き家が目立ってきていますし、ここもしばらくしたら空き家になるだろうと思うところが黒川の道路沿いでも結構見当たります。それで、ちょっと焦っております
ので、ぜひ頑張っていただきたいと思います。
それと、修学旅行については、思った以上に戻ってきているのかと思いますので、引き続き努力をお願いしたいと思います。
プレミアム商品券については、先ほど大型店がほとんどだということで、自粛のときは飲食店も補助金といいますか、手当てが出ていましたけれども、今回第 7 波になると、数だけ増えて、自粛はないので、お客さんが急に来なくなって、7 月、8 月どこの店もすごく困っていると聞いておりますので、そういうコロナ対策として今後課題として考えていっていた
だきたいと思います。
以上です。何かあればお願いします。
○議長（湯淺正司君）

いいですか。

他に質疑ありませんか。
19 番議員、河﨑德雄君。
○19 番（河﨑德雄君）

主要な施策についてお尋ねします。主要な施策とかぶりますけれ

ども、別冊 10 に基づいていろいろ質問いたします。

- 54 -

まずは、別冊 10 の 69 ページ、はな阿蘇美の納付金、通常は 283 万円となっておりますけ
れども、過年度分の 5 万円はどういう状況かということをお尋ねします。
それと、別冊 10 の 175 ページ、大野川地区の園芸ハウスの移転補助金、農家戸数は何戸あるのか。それに基づいて、このハウスの使用権は分かりますけれども、所有権はどこにあるのかをお尋ねいたします。
それと、179 ページ、畜産クラスター事業に関わる敗訴に伴う損害賠償金の内訳が 8,383
万 5,223 円となっておりますけれども、この内訳をお願いいたします。
以上、3 点です。
○議長（湯淺正司君）

まちづくり課長。

○まちづくり課長（石松昭信君）

ただ今質問いただきました、はな阿蘇美基本納付金過年度分につきましては、以前の株式会社阿蘇アグリスクエア様から令和 3 年 12 月 24 日付けで誓約書を再度いただいております。今後 5 年間において 283 万円をお支払いいただくという誓約をいただいておりまして、令和 3 年度にその一部 5 万円をお支払いいただいたということでございます。
以上です。
○議長（湯淺正司君）

農政課長。

○農政課長（佐伯寛文君）

別冊 10 の 175 ページです。上から 5 段目ですけれども、大野川上流地区園芸用ハウス移転事業補助金です。農家戸数につきましては 2 戸です。ハウス物
件につきましては、市の所有で、こちらの移転費用ということで補助金を交付したところです。
それから、2 つ目の御質問です。別冊 10 の 179 ページです。畜産振興総合対策事業費です。損害補償金 8,383 万 5,223 円の内訳ですけれども、こちらについては、これまでも御説明しておりますけれども、まず内訳としまして、補助金変更交付決定による損害額ということで、こちらは補助金相当額に当たりますけれども、5,009 万 5,000 円です。それから、事故繰越しがなされなかったことの損害ということで、こちらが 1,566 万円です。それから、原告の弁護士費用分としまして 657 万 5,500 円です。それから、遅延損害金としまして
1,126 万 5,723 円です。それから、訴訟費用、これは印紙代ですけれども、23 万 9,000 円を含めまして 8,383 万 5,223 円となっております。
以上です。
○議長（湯淺正司君）

河﨑德雄君。

○19 番（河﨑德雄君）

重ねてお尋ねします。179 ページの賠償金の内訳については、今説

明がありましたけれども、今、住民訴訟が起こっておりますけれども、この金額と、これは8,600 万円ほどではなかったかと思いますけれども、この差額はどこにあるんですか。住民
監査請求、私の感じでは弁護費用だろうと思うんです。阿蘇市被告側の弁護費用だろうと思っておりますけれども、弁護費用はどこに計上してあるんですか、それを質問します。
それと、201 ページのいこいの村の施設費です。維持管理費は分かりますけれども、稼働試験の手数料が書いてありますけれども、これはどのようなことでどのような結果になった- 55 -

かをお尋ねいたします。
それと、「草・観・然」の補助金の内訳がどのようになっているかを。
〔「3 点」と呼ぶ者あり〕○19 番（河﨑德雄君）

いいんじゃないですか。以前はこういう質問をしました。同じ項

目の 3 点じゃないです。私はいいと思います。
○議長（湯淺正司君）

河﨑議員、今の質問は決算の質疑に関係ありますか。

○19 番（河﨑德雄君）

あります。私はあると判断いたします。3 問の質問というのは、変わっても 3 問した。
○議長（湯淺正司君）

数字の質問ですか。

○19 番（河﨑德雄君）

数字の質問は関係あります。

○議長（湯淺正司君）

では、決算書の何ページか、全部お願いします。

○19 番（河﨑德雄君）

いこいの村については、201 ページです。201 ページの設備等稼働

試験手数料 22 万円、これはどのように使われたのかをお尋ねいたします。
それと、「草・観・然」、これはどのような事業をしたのか、この 3 点をお尋ねします。
○議長（湯淺正司君）

まちづくり課長。

○まちづくり課長（石松昭信君）

今の御質問のいこいの村の関係ですが、3 月 14 日と 15

日にかけまして電気回路の絶縁抵抗測定調査を行わせていただきました。結果的には全体的に絶縁抵抗値が低く、修繕あるいは取替えが必要という結果が出ているところです。現状、使えるかどうかのテストをさせていただいたところです。
○議長（湯淺正司君）○観光課長（秦

観光課長。

美保子君）

観光課から 189 ページの「草・観・然」の費用の内訳について御説明いたします。1,344 万 4,000 円になっていると思いますけれども、そのうちの 1,320万円が阿蘇温泉観光旅館協同組合への補助金になっています。残りの 20 万円が「然」のホームページ保守ということで、今、ＡＳＯＭＯというインターネットショッピングに連動させておりますので、それと一緒に見ることができます。
以上です。
○議長（湯淺正司君）

農政課長。

○農政課長（佐伯寛文君）

最初の追加の御質問です。市の今回の訴訟に伴います顧問弁護

士費用ということです。過去、平成 30 年、また平成 31 年ですけれども、着手金、それから弁護士の費用弁償ということで総額 298 万 480 円を支払ったところです。
○議長（湯淺正司君）

河﨑德雄君。

○19 番（河﨑德雄君）

お尋ねしますけれども、3 点ずつ同じ課題でなければ 3 点質問することはできないんですか。
○議長（湯淺正司君）

3 回です。最後です。

○19 番（河﨑德雄君）

そういうことは理解しますけれども。谷﨑君、説明して。

○議長（湯淺正司君）

議会運営委員長、説明をお願いいたします。

○議会運営委員長（谷﨑利浩君）

質問に関する申合せ事項というのがありまして、その中- 56 -

ではこういった 1 つの議題に対して質問は 3 問までと決まっておりまして、その 3 問の質疑に対して回答があって、それに対してさらに聞きたいことがあるときは 3 回までの折り返しができるということで、都合 9 回は発言できますが、内容については 3 問だけです。できるのは。それが申合せ事項として議員の間で決定しておりますので、そのように御理解いただ
きたいと思います。今回の場合は、一般会計に関する質問が 3 問、特別会計に関する質問が3 問、企業会計に関する質問が 3 問ということになりますので、よろしくお願いいたします。
以上です。よろしいですか。
○議長（湯淺正司君）

はい、ありがとうございました。

よろしいですか。
○19 番（河﨑德雄君）

はい、分かりました。

○議長（湯淺正司君）

お諮りいたします。暫時休憩をしたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（湯淺正司君）○議長（湯淺正司君）

それでは、暫時休憩をいたします。11 時 20 分から再開いたします。
午前 11 時 07 分

休憩

午前 11 時 20 分

再開

休憩前に引き続き、会議を開きます。

他に質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（湯淺正司君）

質疑がないようですので、認定第 1 号の質疑を終わります。

続きまして、認定第 2 号「令和 3 年度阿蘇市阿蘇山観光事業特別会計歳入歳出決算の認定について」から、認定第 10 号「令和 3 年度阿蘇市宮地財産区特別会計歳入歳出決算の認定について」までの特別会計について質疑を行います。質疑はありませんか。
8 番議員、谷﨑利浩君。
○８番（谷﨑利浩君）

特別会計の中の下水道会計についてお尋ねいたします。今回実質収支で赤字になっていますが、今後の黒字への見通しと今後の事業の内容、状況について説明をお願いします。
○議長（湯淺正司君）

上下水道課長。

○上下水道課長（竹原昭典君）

令和 3 年度決算におきまして 700 万円のマイナス収支とな

りましたけれども、下水道事業は本来繰入れをいただいて成り立っている状況でございまして、今回原因としましては、料金収入を 1 億 900 万円見込んでいたところが、いろいろコロ
ナとかもございまして、料金収入が落ち込んだというところで 700 万円のマイナスとなった、
そういう形もございましたので、今後についてはきっちり精算を行いまして黒字にもっていく形でございます。何分使用料は、水道事業会計もですけれども、落ち込んでいっております。その中でより効率よく交付金などもいただけるような形でやっていきたいと考えております。

- 57 -

○議長（湯淺正司君）

谷﨑利浩君。

○８番（谷﨑利浩君）

内容を聞くと、人口減による緩やかな収入の下降線、それと今回はコロナによる飲食業の水道使用量も含めた下水道使用量の減少、そういったのが原因と聞いていますので、令和 4 年度はある程度回復するだろうと思っていますけれども、長期的な観点も含めたところと、もう一つは、実質収支で赤字を出しているのを、昨日も言いましたよ
うに、繰入金を入れるんだったら、3 月 31 日までにきちんと黒字化させて、4 月 1 日を越えないようにお願いします。3 月 31 日までに一つの経理処理をやって、あと現金の動かし方
は 4 月 1 日から 5 月 30 日までいいですけれど、ちゃんとした会計処理は 3 月 31 日までにやるようにお願いします。
○議長（湯淺正司君）

答弁は、いいですか。

上下水道課長。
○上下水道課長（竹原昭典君）

今後、3 月 31 日、公営企業会計も目指すところでもございますので、そのあたりはきっちり行っていきたいと思っております。
○議長（湯淺正司君）

他に質疑ありませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（湯淺正司君）

質疑がないようですので、認定第 2 号から認定第 10 号までの質疑を終わります。
続きまして、認定第 11 号「令 3 年度阿蘇市水道事業会計利益の処分及び決算の認定について」、及び、認定第 12 号「令和 3 年度阿蘇市病院事業会計決算の認定について」までの
公営企業会計について質疑を行います。質疑はありませんか。
8 番議員、谷﨑利浩君。
○８番（谷﨑利浩君）

今度は企業会計ということで水道事業と病院事業とそれぞれお尋ねします。
水道事業においては、水道事業の決算書の 6 ページをお開きください。5 ページ、6 ペー
ジに損益計算書がありますが、その中の簡易水道事業は営業損失が出ていまして赤字になっております。平成 29 年度ぐらいまで遡ってみますと、平成 29 年度は給水の収益自体が約7,000 万円ぐらいありまして、現在は 190 万円になっております。そのときは収益として2,600 万円ぐらい黒字があったんですが、今回は経常損失が 550 万円となっております。こ
この部分でどうも令和元年度ぐらいから赤字になっているみたいですが、どういう経緯で変わっていったのか。簡易水道は赤字の状況ですけれど、それについてある程度分かるところで説明をお願いしたいと思います。
それと、2 問目としては医療センターです。医療センターについては国からの補助金がきていますので黒字にはなっていますが、医業収益で 7 億 4,000 万円ぐらいの赤字が出ているということで、これを何とか赤字 5 億円ぐらいを目標に頑張っていただきたいと思うんです。
10 ページの資産の積み上げの中で、流動資産の現金は 1 億円、4 億 8,000 万円、7 億 8,000万円と、現金の積み上げは増えているんですが、固定負債の他会計借入金はあまり減っていないんです。こういったものを今の機会に減らしていかないのかということをお尋ねします。

- 58 -

それと、流動資産の（2）未収金が大体 3 億円ぐらいだったのが、昨年度と今年度と 5 億円ぐらいに 2 億円ほど増えています。これは、患者さんの未収金が増えたということなのか、それとも別の昔の平成 30 年度みたいに借入れと未収金とを何か合わせたような会計をされたのか、その 2 億円の 5 億円に増えた理由についてお伺いします。
○議長（湯淺正司君）

上下水道課長。

○上下水道課長（竹原昭典君）

簡易水道事業の料金収入の減のことだと思いますが、もともと波野、山田、赤水、狩尾は簡易水道事業だったんですけれども、平成 30 年度決算から上水道に移行しております。そちらのほうで減っているのはもちろんですけれども、かつ、残っている簡易水道としましては阿蘇山簡易水道と深葉の飲料水供給施設のみとなっておりまして、阿蘇山のほうはコロナの影響もございまして、大きく収入は減っている状況です。
○議長（湯淺正司君）

医療センター事務部長。

○阿蘇医療センター事務部長（村山健一君）

医療センターの経営ですけれども、医業の収益についてはどうしても少ない状況になっておりまして、この点につきましては、新型コロ
ナウイルスの関係でどうしても空床化せざるを得ない状況がございます。こちらについては、先ほど御説明でも申し上げましたように、国からの病床確保に関する補助金という形で確保されている状況です。実際の医業収益につきましては、院内でも経営に関するプロジェクト
チームを毎月開催しておりまして、医師の確保と併せまして、アフターコロナを見据えた経営ということで、今、感染症の病床の関係、4 階の病床の空床化している部分をいつの時期に戻していくか、これからまたコロナの変異株が出てこないとも限らない状況ですので、そういったところを阿蘇圏域の医療機関とも情報共有しながら対応していくことで進めている
ところです。
それから、2 億円の未収金の関係が増加しているというお話がございましたけれども、この点につきましては、いわゆる患者様の未払いが増えているという状況ではございません。
補助金等がどうしても企業会計の締め日である 3 月 31 日を過ぎて入ってくるとかいう部分がございまして、その部分で金額が増となり、このような金額になっているところです。
○議長（湯淺正司君）

谷﨑利浩君。

○８番（谷﨑利浩君）

まず、水道事業については、以前は上水道事業と簡易水道事業を合わせて 4,000 万円ぐらい利益が出ていました。それが、簡易水道が赤字になっていて、上水道では現在 2,600 万円前後ぐらいの黒字なので、合計して 4,000 万円から見たときには結構減っていると、積立金も減っていっているんじゃないかと、そのように思います。長期的な計画を立てて、市民に負担がかからないように努力していっていただきたいと、そのように思います。
それと、医療センターにつきましては、コロナの影響で患者様の未収金が 2 億円増えたということですか。そうではなくて、補助金がこないのを未収金で上げているということになるんですか。その補助金は、国庫補助で 9 億円ぐらい出ていますよね。あれとはまた違う補助金の意味ですか。
○議長（湯淺正司君）

医療センター事務部長。

- 59 -

○阿蘇医療センター事務部長（村山健一君）

すみません、機材の導入とかいったところに

空床化とはまた異なる補助金等もございまして、そういったところがございます。それから、保険者の負担が 2 月、3 月に受診されたときの窓口払いの関係で、どうしてもその後査定を経まして、加入される国保や社会保険などのそれぞれの保険が入ってまいります。そういっ
たところが 3 月 31 日を過ぎてという形ですので、そういった計上になっているところです。
保険者の方々の未払いが増えているという状況ではないということです。
○議長（湯淺正司君）

谷﨑利浩君。

○８番（谷﨑利浩君）

分かりました。今回の決算も黒字で出ていますので、結果的にはい

いと思います。ただ、今後の対応が難しいところもあると思いますが、その辺を見極めながら、来年度、再来年度とある程度の決算が出せるように努力していっていただきたいと思います。医療センターの存在が非常に市民にとっては安心感を与えますし、助かっております
ので、ぜひ頑張っていただきたいと思います。
以上です。
○議長（湯淺正司君）

他に質疑ありませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（湯淺正司君）

質疑がないようですので、認定第 11 号及び認定第 12 号の質疑を終わります。

日程第 13

報告第 12 号 平成 30 年度、令和元年度及び令和 2 年度阿蘇市財政の健全化判
断比率の修正について○議長（湯淺正司君）

日程第 13、報告第 12 号「平成 30 年度、令和元年度及び令和 2 年度

阿蘇市財政の健全化判断比率の修正について」を議題といたします。
企画財政課長の説明を求めます。
○企画財政課長（廣瀬和英君）

お疲れさまです。

議案書の 15 ページ、16 ページをお願いしたいと思います。ただ今議題としていただきま
した報告第 12 号、平成 30 年度、令和元年度及び令和 2 年度阿蘇市財政の健全化判断比率の修正について、御報告申し上げます。
本件につきましては、全員協議会におきまして時間をとっていただきまして、報告をさせていただいた案件でございます。
初めに、提案理由ですが、本件は、平成 30 年度、令和元年度及び令和 2 年度阿蘇市財政の健全化判断比率の修正について、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第 3 条第 1 項の規定に基づき、報告するものでございます。
修正が必要な項目は健全化判断比率 4 指標のうち将来負担比率でございまして、対象年度は記載の 3 か年分になります。今回の修正箇所につきましては、表の中の数値にアンダーラ
インが引いてあるところになります。
まず、15 ページの上の表を見ていただきますと、平成 30 年度分では将来負担比率を85.7％に修正いたしまして、その下の表、令和元年度分になりますが、将来負担比率を- 60 -

79.3％に修正しております。また、隣の 16 ページの令和 2 年度分につきましては、61.1％に修正しております。
修正理由としましては、合併特例債により造成しました基金（地域振興基金）の取扱いにつきまして、熊本県と協議した結果、地方債の償還等に充当可能な基金から除かれるべき基金であるとの見解が示されまして、地域振興基金は将来負担額から控除せず、差し引かないで算定することになりましたので、改めて数値を修正することになったものでございます。
なお、全員協議会でも申し上げましたが、今回将来負担比率は増えておりますけれども、全て早期健全化基準の 350％以内でありまして、かつ、本市では直近の令和 3 年度の将来負担比率は過去最低水準まで抑制できており、数値上は問題なく推移しているところでございます。
報告は以上になります。
○議長（湯淺正司君）

続きまして、代表監査委員より審査意見の説明を求めます。

小野正敏代表監査委員。
○代表監査委員（小野正敏君）

阿蘇市財政の健全化判断比率の修正に伴う審査意見書を申し上げます。
財政健全化判断比率のうち、将来負担比率の修正に伴う審査です。本件は、地域振興基金が充当可能基金と認められないことによる修正でありまして、平成 30 年度、令和元年度、
令和 2 年度、いずれも早期財政健全化基準に満たないものであり、適正なものであると、処理されていると認めました。
以上、報告を終わります。
○議長（湯淺正司君）

説明が終わりました。

これより質疑を行います。質疑はありませんか。
8 番議員、谷﨑利浩君。
○８番（谷﨑利浩君）

まず、今の将来負担比率の充当可能基金の判断の変更についてですが、国から通達があって、そしてそれに沿って変えるんだったら分かるんですけれど、今まで充当可能基金を過大に判断していたことを県との相談ぐらいで変えるというのはどうかと思います。これについては、監査にもお聞きしたいんですけれど、監査に相談があったかど
うかもお聞きしたいんですが、私は、監査とかにある程度こういうルール変更については、議会にかけなくてもいいと思うんですが、相談して、適正かどうかを判断したほうがいいと思います。これについて、適正判断についての意見書は出ていますが、これは修正した後に適正かどうかを判断している内容であって、修正そのものが適正かどうかという判断をやっぱり客観的に見る必要があるかと。そうしないと、これが 350％にほど遠いので問題ないよ
うに見えますが、もし 350％前後のときに、都合が悪いからこれを入れます、これを抜きますとかになってしまって、3 年経った後に数字が違っていましたとなると、議会ではどうしようもありませんので、そういったところも含めて慎重にお願いしたいと思います。まず、それが 1 点。
第 2 点として、最近、実質収支が結構増えてきています。これは、別冊 14 の監査の報告- 61 -

にもありますが、6 ページには監査の報告として 3％から 5％が望ましいとありますが、実質収支が 13％になっております。この 13％というのは大体 13 億円ということですけれど
も、13 億円は 7 ページになると自主財源が 57 億円ある中の 13 億円が繰越金ということになります。だから、実質的に自主財源はもうちょっと少ないです。10 億円ぐらい少ないと考えないといけません。そういった支障とかが出てきますので、実質収支はいきなり 3％から5％は難しいと思いますけれど、今みたいに去年が 11％、今年は 13％とだんだん上がっていっていますので、そこは注意していただきたいと、監査からも指導いただきたいと、そのよ
うに思います。
何でお金がそれだけ余るといけないかというと、財源というのは税金であります。税金というのは私たちが期限を切られてきちんと納めないといけないものでありますので、その税金というものは有効に使われないといけません。10 億円を残していたら、金利が 1％だった
ら 1,000 万円、1 年間で損することになりますし、コロナでこういう大変なときは、逆に財政投融資ではないですけれど、財政を使うことでもって景気を浮上させるという意味もあります。10 億円を使って、経済効果が半分の 5 億円だとしても、阿蘇市が多分総生産が 500 億円ぐらいだと思いますので、1％を押し上げるだけの力はありますので、そういったものを含めて、実質収支はもともと 3％から 5％、ここでいうなら 3 億円から 5 億円と書いてありますので、それを目指してやっていただきたいと思います。その 2 点、お尋ねいたします。
○議長（湯淺正司君）

代表監査委員。

○代表監査委員（小野正敏君）

最初の健全化の判断のことですけれども、これは、いわゆる合併に伴って地域振興基金というのができていると思いますが、私個人から言うならば、合併があって、それから例えばどういう資金が必要だというときには、やっぱりおっしゃったように、県あるいは国から通達文書を各自治体に流しておけば、今回の問題は発生しなかったのではないかと思います。合併してからですから、随分時間が経って、今頃になってという話になるかもしれませんが、今回は、要するに県と協議した結果、判明したということで、全国レベルに合わせるということでこういう結果になっております。
それから、実質収支について、標準財政規模が 102 億円です。それから、今、実質収支はプラス 13 億円です。ここら辺をどう見るかということで、標準値としては 3％ないし 5％が望ましいということで、本来、企業であれば、これだけプラスがあった分は投資にもっていくというのもあると思うんですが。ただ、地方自治体においてこれをどのように解釈するかというのはなかなか難しいところはあると思います。この 13 億円は当然ながら次期の繰越金に入りますから、その部分は歳入面ではプラスになりますので、税金をすぐに下げるとかにはならないと思いますが、歳入面ではプラスになっておりますので、その辺は私としては早計に何とも言えません。
以上でございます。
○議長（湯淺正司君）

谷﨑利浩君。

○８番（谷﨑利浩君）

やるべき事業をコロナの影響でできなかったとか、土木も一番マイナスが大きいんですけれど、そういった理由があって、実質収支が多分増えているんだろう- 62 -

とは思います。ただ、実質収支自体がどんどんどんどん積み上がっていくと、あまりよいことではないと思いますので、その辺は注意していただいて、今回基金に 2 億円を回しているみたいですけれど、まだ基金は足りないと思いますので、財政調整基金にもうちょっと回しながら、そのあたりの調整をしていかれたらどうかと。いつも年度初めの予算を組むときに、現金が足りなくて、基金を取り崩しながらやっていますので、基金はもうちょっと積み上げたほうがいいかと、そのように思います。何か所見があればお願いいたします。
○議長（湯淺正司君）

企画財政課長。

○企画財政課長（廣瀬和英君）

昨年度の実質収支につきましては 13 億円ということで、

令和 2 年度よりも 2.4 億円ほど増えております。その背景にあるものとしては、やはりコロナの影響が大きかったと。事業量がかなり縮小、自粛、活動の停滞あたりもありまして、13億円が結果的に余ったような形になっておりますし、特に財政上は市債の借入れあたりを抑制しております。そういった影響も踏まえて、13 億円という形になったと思います。また、昨年度は、財政調整基金を 2 億円積み立てておりますし、地域情報化基盤整備基金、こちらも 2.5 億円ほど積立てを行っております。議員が言われるように、年度末の財政状況を見な
がら、基金の積立てあたりは今後検討していきたいと考えておりますし、必要なときに必要な投資ができるように準備をしていきたいと思っております。
○議長（湯淺正司君）

他に質疑はありませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（湯淺正司君）

日程第 14

質疑がないようですので、以上で報告を終わります。

報告第 13 号

令和 3 年度阿蘇市財政の健全化判断比率及び資金不足比率の報
告について○議長（湯淺正司君）

日程第 14、報告第 13 号「令和 3 年度阿蘇市財政の健全化判断比率

及び資金不足比率の報告について」を議題といたします。
企画財政課長の説明を求めます。
企画財政課長。
○企画財政課長（廣瀬和英君）

それでは、議案書の 17 ページをお願いします。ただ今議題としていただきました報告第 13 号、令和 3 年度阿蘇市財政の健全化判断比率及び資金不足比率の報告について、御説明申し上げます。
初めに、提案理由ですが、本件は、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第 3 条第 1項及び第 22 条第 1 項の規定により、令和 3 年度決算に基づく健全化判断比率及び資金不足比率を報告するものでございます。
詳細につきましては、まず上のほうの表、健全化判断比率の 4 指標を見ていただきたいと思います。
最初に、表の 1 行目、実質赤字比率になります。最も主要な会計であります一般会計等に生じている赤字の大きさを地方公共団体の財政規模に対する割合で表すものでございまして、
阿蘇市の場合、赤字は出ておりませんので、こちらの比率については該当ございません。

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次に、2 行目の連結実質赤字比率につきましては、一般会計のほか、病院、水道など公営企業会計を含め、地方公共団体の全会計に生じている赤字の大きさを財政規模に対する割合で表すものでございまして、こちらも同様に阿蘇市では連結後も黒字ですので、該当はございません。
次に、3 行目の実質公債費比率でございます。この比率は、借入金の返済額、いわゆる公債費の大きさをその地方公共団体の財政規模に対する割合で示したものになります。令和 3
年度決算では 8.1％でありまして、前年度よりも 0.3％の微増となっております。増加の要因としましては、平成 28 年熊本地震による災害廃棄物処理事業等に係る借入金の元金償還が始まったことなどが挙げられます。
次に、その下の 4 行目、将来負担比率になりますが、令和 3 年度決算では過去最低水準の47.4％でありまして、将来負担比率が改善しております。要因としましては、地方債現在高が約 8 億円減少したことなどに伴い、将来負担比率が減少したものであります。
続きまして、下の表、資金不足比率につきましては、水道事業会計、それから病院事業会
計につきましては資金不足が出ておりませんので、該当はございませんが、下水道事業特別会計につきましては、コロナの影響等による下水道使用料の減収等に伴い約 700 万円の赤字決算となりましたので、事業規模の割合で得られる資金不足比率が 6.9％になっております。
報告は以上になります。
○議長（湯淺正司君）

続きまして、代表監査委員より審査意見の説明を求めます。

小野正敏代表監査委員。
○代表監査委員（小野正敏君）

それでは、令和 3 年度普通会計財政健全化審査意見書を報

告いたします。
健全化判断比率、1 実質赤字比率、2 連結実質赤字比率、3 実質公債費比率、4 将来負担比率。まず、1 番目が実質赤字比率ですが、先ほどからありましたように、実質収支は 13 億円の黒字ですので、本件には該当しません。それから、2 番目の連結実質赤字比率は、2 ページにありますけれども、連結の収支で 33 億円プラスになっておりますので、本件にも該当しません。それから、実質公債費比率は、3 か年平均が 8.1％、早期健全化の基準が 25％で、いずれも範囲内に収まっております。それから、将来負担比率、これは先ほどありまし
たように、本年度は 47.4％、財政健全化基準が 350％、いずれも適正に処理されているということで報告を終わります。
○議長（湯淺正司君）

説明が終わりました。

これより質疑を行います。質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（湯淺正司君）

質疑がないようですので、以上で報告を終わります。

以上で、議案等の質疑は終わりました。各常任委員会付託につきましては、議案第 49 号
から議案第 58 号及び議案第 61 号まで、また認定第 1 号から認定第 12 号までを配付しております議案付託表のとおり、それぞれの常任委員会に付託をいたします。
17 番議員、古木孝宏君。

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○17 番（古木孝宏君）

1 件、いいですか。議会運営委員会で陳情書が 2 件上がっていましたよね。1 件は配付ということで、1 件は委員会付託ということになっていたと思いますが、この件は本会議で諮らなくていいですか。そのまま委員会で質疑できますか。
○議長（湯淺正司君）

議会事務局長から説明いたします。

○議会事務局長（山本繁樹君）

議会事務局からです。

陳情の 2 つ目のシルバー人材センターの陳情につきましては、議会運営委員会で文教厚生常任委員会に付託ということになっております。今現在、陳情という項目でございまして、議案という形になっておりません。今回、文教厚生常任委員会に付託いたしまして、審査の後、文教厚生常任委員会が議案として取り扱うとなった時点で委員会提出の議案となりますので、その段階で追加して審議ということになります。
以上です。
○議長（湯淺正司君）

谷﨑利浩君。

○８番（谷﨑利浩君）

今意見が出ましたのであれですけれど、大体は請願も陳情も全体の本会議で審議して、そして委員会に付託して、発委何号とかいいますけれど、委員会で意見書なりを出すときに追加議案で出して、そしてまたそれを審議するというのが筋だと思うんですけれど、本会議でやったほうがいいと思います。
○議長（湯淺正司君）

議会事務局長。

○議会事務局長（山本繁樹君）

すみません、今回についてはこのような取扱いでやらせていただきます。
以上です。
○議長（湯淺正司君）

古木孝宏君。

○17 番（古木孝宏君）

大体筋としては本会議に諮ってから委員会と思いますが、それで後で問題が起こらなければいいです。
○議長（湯淺正司君）

議会事務局長。

○議会事務局長（山本繁樹君）

しっかりと委員会で審査を行った後、議題となった後は当然朗読から提案理由の説明、質疑、討論、採決まで行いますので、別段問題が起こることはございません。
○議長（湯淺正司君）

谷﨑利浩君。

○８番（谷﨑利浩君）

1 つのやり方を決めると、それが前例になって、そのままになってしまうので、今回は直接委員会付託ということで承諾しますけれども、今後は、請願、陳情が出たときは本会議で一回質疑応答して、そして委員会に付託するということを検討していただきたいと思います。これを前例にされると、私たち所管委員でない者は何も質問ができない状況になりますので、検討をお願いいたします。
○議長（湯淺正司君）

ただ今の件に関しましては、議会運営委員会でまた審議ということでいいですか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕○議長（湯淺正司君）

議会運営委員会で今度決めたいと思います。

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他にありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（湯淺正司君）

以上で、本日の日程は全部終了いたしました。

これをもちまして、本日の会議を散会いたします。
大変お疲れさまでした。
午前 11 時 57 分

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散会