©UNICEF/UNRRA-1522©UNICEF/ICEF-1887

新しい世紀を迎え、人類は新たな時の流れの中に一歩を踏み出しました。
ユニセフ（国際連合児童基金）はこの新しい時代にどのような活動をしていかなければならないのでしょう。
そのヒントはユニセフの原点を探ることにあるのかもしれません。どのような組織や団体もそれをつくるための理由や背景があり、つくる人の熱意があってはじめてたちあがります。ユニセフはどのような人びとが、どのようにしてつくったのでしょう。
そして、その思いはわたしたちにどのようなメッセージをおくっているのでしょうか。
今回はユニセフ誕生の物語へ、どうぞ。
アンラユニセU N R R A（the United Nations Relief andフ

UNRRAからUNICEFへ

Rehabilitation Administration - 国際連合救まだ第2次世界大戦終結の見込みがまったくついていなかった1 9 4 1年〜4 2年、イギリス首相のウィンストン・チャーチルとアメリカ大統領のフランクリン･ルーズベ
ルトが中心となって、 国際連合という言葉がうまれました。しかしこの時、この呼び名はまだ、米国とソ連邦とイギリスの連合を示すだけの言葉でした。戦争が長期化し被害が拡大する中、 国際連合

は、大戦のために飢餓や病気で苦しんでいるヨーロッパの子どもたちを救済するために1942年 ワシントン 国連発足の調印
当時はまだ 連合国 の集まりにすぎませんでした。
©UNICEF済復興機関）の設立を計画し、1 9 4 3年1 1
月9日、当時連合国側にいた 44カ国が加盟して立ちあげられました。しかし、当初
UNRRAはどのような活動内容を含むものであるかは明確にされず、当事者のチャーチルでさえ定かではなかった、といわれるほどです。にも関わらず、設立後のUNRRAは多くの活動の場を得ます。当時子どもたちは、1946年 チェコスロバキア
UNRRAの救援物資の到着
米国イリノイ州から運ばれた孵化用の卵6万個©UNICEF/UNRRA-3932

戦争の最大の被害者となり、傷つき、飢えに苦しみ、親を失い、体力低下のためにあら支援するものではなく、純粋に国際的協らゆる病気にかかっていました。終戦後の力機関としてつくられたものでした。この1945年〜46年にかけてUNRRAはその活動ため、支援を受ける国もできる範囲で余剰の最盛期を迎えます。1万5千人の国際ス食糧や物資の供出をするという原則がありタッフと3万5千人の国内スタッフを動員ました。こうした資金などの拠出の仕組みし、40億ドルの救援資金をつぎ込んで、農は、国際的人道支援というこれまでになか業復興、医療支援、教育支援、難民保護、ったシステムを提示するものだったので子どもの支援といった援助活動を、特に東す。

ヨーロッパを中心に、中国、フィリピン、

ところが1 9 4 6年になると米ソの対立とエチオピアなど25カ国において実施したの東西冷戦のはじまりが各国の間に溝を生じです。

させ、UNRRAの前途に暗雲が立ち込めてUNRRAはその活動資金のほとんどを米きました。米国議会はUNRRAのスタッフ国に依拠する機関でしたが、戦争の勝利者の管理ミスや援助を受ける側の政府の役人が戦争の犠牲者を チャリティ の観点かの姿勢について批判を繰り返していましTeachers' Network通信 No.171

まり、最後のでの援助活動で手腕を振るったモーリ会議が開かれス・ペイトを推薦し、合意を取りつけまたとき、子どした。

もたちに対すこうした地道な政治的駆け引きの努力る食糧・医療が実り、1 9 4 6年1 2月1 1日、国連総会の援助は国連で第1回会合において、U N R R Aの残余資継続しなけれ金とスタッフを引き継ぐかたちでユニセ

1 9 4 6年1月 ロンドンで開かれた国際連合の会合。この前年10月、国連は世界の国ぐにを対象とした機関として正式に発足しました。
©UNICEFと訴え、活動た。その背景には、援助をするのは米国を継続するたばならない、ユニセフ創設の功労者
ルドウィク ラフマン
©UNフ（the United Nations I n t e r n a t i o n a lChildren's Emergency Fund− 国際連合国際児童緊急基金）の設立が満場一致で採や西ヨーロッパの諸国で、援助を受けてめの新しい国連機関をつくることを提案択されました。事務局長に就任したペイ

いた国の多くが東ヨーロッパを中心とししました。この提案はユニセフの原形とトは、救援物資をどこに送るかはユニセた東側の諸国であるという事情がありまなり、この功績からラフマンはユニセフフが独自の判断で決定することを条件とした。米国はUNRRAの支援は東側を利の創設者とみなされています。

するもの、と考えたのです。東西冷戦の誰がこの新しい機関の代表になるべき影響下で、米国という最大の拠出国の反か、ラフマンはある考えを持っていまし発にあい、UNRRAの活動は1946年末をた。東西冷戦の政治状況の中でどのようもって幕をおろす結果となってしまいまな国際機関もその影響を受けざるを得なした。

い、そのことはUNRRAの例を見ても一そうした事態の中で、せめて子どもた目瞭然でした。だから、代表には米国おちだけにでも救援を続けられないかと考よび西ヨーロッパから反対を受けない人しました。つまり、どの国の干渉も受けずにもっとも支援を必要としている子どもに支援を届けることを約束したのです。また、設立に際して" Emergency 緊急 "の名前が大きなポイントとなりました。当初、ユニセフは、緊急的な活動を一定期間（3年間）実施する目的で設立された一時的な機関だったのです。

えたのがハーバート・フーバー前米国大を選ぶ、特に米国人から選ぶ、というこ統領でした。トルーマン大統領の指示をとが最良の方法のように思われたので「ヨーロッパと中国の子どもたちは、ここ受けて、1946年ヨーロッパの惨状を視察す。特に国連に対して批判的であった米数年間の悲惨な年月の中で、食料を奪われしたフーバーは、2000万人の子どもたち国共和党の支持を得られる人材が適任とてきただけではない。かれらは常に恐怖のが栄養不良に陥っている上に、結核、くの判断から、フーバーの下でヨーロッパ中で暮らし、一般市民の虐殺を目撃し、科る病、貧血などに苦しんでいる状況に大学戦争におびえ、社会的品行がますます悪きな衝撃を受けました。フーバーは、ヨ化する状況にさらされてきた。国連が直面ーロッパを救い、そのたて直しを行うのしている緊急の問題はこれらの子どもたちの生存をどう確保するかということであだとすれば、まず子どもたちに援助の手る。世界の希望は次の世代に託されているを差し伸べねばならない、と世界に訴えのだから、子どもたちのケアの問題は国際ました。

的な視点から取り組まれなければならな

もうひとり、同じように考えた人がいい。そしてその解決策も国際的な基盤に基ました。当時ポーランドの UNRRA代表づいたものでなければならない。
」

を務めていたルドウィク・ラフマンです。

国際連合国際児童緊急基金の設立

世界でもトップクラスの公衆衛生専門家

国際連合総会第3委員会報告だったラフマンは、UNRRAの解体が決©UNICEF/UNRRA-5910

現在のユニセフへ

1946年12月9日「パキスタンもアジアの他の国々もユニセフ

この演説はアジア・中南米・中東の代が配ったパンフレットの中で、戦争の犠牲表等からの大きな賛同を呼び、米国もそ予定された活動期間の終わりが近づい者となったヨーロッパの子どもたちのやせの意志を翻しました。国連総会は1950年た1950年、あたかもUNRRAの終えんと衰えた姿の写真を見てショックを受けまし

1 2月、ユニセフの任務を3年間延長する同じような状況があらわれました。1950た。しかしながら、もっとショックだった

こと、活動を開発途上国の支援に拡大す

年1 0月6日、国連の会議で米国の国連代

ことは、ヨーロッパのこれらの子どもたちること、およびユニセフを恒久的な機関表であったエレノア・ルーズベルト元大よりも、開発途上国のにすることを検討すること、を全会一致

統領夫人は「ユニセフはすでに任務を終ている何百万人もの子どもたちの方が、も普通の生活をしえた」として、資金の拠出を停止したい

っと悪い状況に置かれているということがとの考えを表明したのです。

わかったことです。戦後ヨーロッパの援助

これに対し、パキスタンの国連大使を必要としている子どもたちを支援する意

で、会議の副議長をしていたアハメド・

志はあっても、開発途上国の同じように援

シャー・ボカリは高揚したようすで反論助を必要としている子どもたちには援助のの弁を展開しました。

手を差し伸べてくださらないのですか。」

2 Teachers' Network通信 No.17

で決議しました。

©UNICEF/ICEF-0355

その3年後、再度ユニセフの存続が問でした。今やユニセフの支援者となった

社会開発援助われたとき、その存続の重要性を訴えた

彼女の演説は大きな説得力がありました。ただし、世界に親しまれたユニセフを行うこととなりましのはほかならぬエレノア・ルーズベルトた。（囲み演説参照）という呼び名は残され、現在にいたって1953年10月6日、国連総会は満います。これ以降、ユニセフの存在意義場一致でユニセフを恒久機関とが問われることは二度とありませんでし「今日、世界には１５歳未満の子どもたちが約９億人いる。

することを決定しました。そしてた。

そのうち半数以上の５億人が貧困の中に生き、死んでいる。

名称をUnited Nations C h i l d r e n ' s

彼らは飢えと寒さ、病気と隣りあわせである。彼らのニー

Fund−国際連合児童基金と改め、ズに応えようとしている唯一の機関、それがユニセフであ世界の子どもを支援する機関とる。しかしユニセフの支出は、たった空母1隻の価格の半して緊急救援だけではなく、子ど分にも満たない。私の希望（そしてそれがこれら５億人のもの生存と健やかな発達を支える子どもたちのための唯一の実際的解決策であるが）はUNICEFが恒久的機関となることである。
」
1949年 世界人権宣言のポスターを掲げるエレノア・ルーズベルト。
その後ユニセフの存続に大きな役割を果たした彼女は世界人権宣言の立ちあげにも関わった造詣の深い人物でした。

エレノア・ルーズベルト
米国国連代表1953年10月©UNICEF

21世紀のユニセフ
現在ユニセフは1 6 1の国と地域で活動し、子どもたちのための機関として大きて子どもたちとの連携、パートナーシッども最優先プです。50年以上前、多くの人びとの子ことが求められているのです。

どもへの思いがユニセフをつくったときと同じように、今、すべての人が子という共通の思いを持つ

参考文献：Maggie Black, "The Children and theNations" 1986

な信頼を受けています。1989年に採択された「子どもの権利条約（児童の権利に関する条約）」は、現在、ユニセフの活動の指針となっています。この指針を基

歴代ユニセフ事務局長
初代

モーリス・ペイト

3代（Maurice Pate）
任期 1947年-1965年に、ユニセフは子どもたちの健やかな発ジェームス・グラント（James Grant）
任期 1980年-1995年

達のために、さらなる前進をするには、第1次世界大戦後、アメリカ特に次の3つを考えて行動することが必救済委員会のために、百万人連救済復興機関（UNRRA）に要であると考えています。の子どもたちへの食糧援助に勤務した後、アメリカ国際協尽力。第二次世界大戦中、ポ力機関で 1 9 5 8 年に副代表と第2次世界大戦後の中国で国

1 子どもが誕生後の数年間に可能なーランド救済委員会の委員長なった。 1 9 6 0年代には米国限り最善のスタートを切れるように指名され、のちにヨーロッパとアジアの捕虜

国際開発庁に勤務し、1 9 6 9年ワシントン市のにすることに救援物資を届ける責任者としてアメリカ赤十民間団体 海外開発審議会の初代議長を務める。

2 すべての子どもが質の高い基礎教育を受けられること字に参加。1 9 4 6年、ハーバート・フーバーが率いた世界の食糧不足を査定するための視察団のメンバーとなり、子どものニーズを分析。

3 若者たちが十分な支援と機会を得てそれぞれの能力を伸ばせるようにすること

2代

4代

キャロル・ベラミー（Carol Bellamy）
任期 1995年-

ヘンリー・ラブイス

1963年から1965年までグア（Henry Labouisse）
任期 1965年-1979年

テマラのアメリカ平和部隊のボランティア。法学部卒業

子どもたちが最大限にその可能性を発

第2次世界大後のヨーロッパ揮できるようにするには、何をすればよでアメリカのマーシャル・プとなる。1973年から1978年

いのか…私たちはそのこたえをすでに知ランのために働き、1954年、までニューヨーク州議会議員を務め、1 9 7 8年っています。とすれば、すべての子ども後、ニューヨーク市で弁護士

中東で国連難民救済事業機関から1 9 8 5年までニューヨーク市議会初の女性（UNRWA）の代表。1960年議長を務める。 1 9 9 3年にクリントン大統領かたちにそれを実現するために求められて代、米国国際協力機関の代表を務めた後、アメいるのは、政府、市民社会、民間企業のリカ政府のギリシャ大使。

らアメリカ平和部隊の長官に指名される。

指導者、地域社会グループ、家族、そし『2001年世界子供白書』が発行されました
1979年国際児童年の翌年から毎年発行されている『世界子供白書』。今年の白書は、乳幼児期のケアを特集しています。子どもの脳は3歳までに飛躍的に発達します。この間に十分な栄養や、知的、感覚的刺激を得られなければ、その後の発達にも大きな影響を及ぼします。その場限りの活動ではな
く、子どもの発達を総合的にとらえた活動の重要性が訴えられています。
1冊までは送料を含め無料でお送りいたします。
お申込は日本ユニセフ協会学校事業部（1 03-3355-3224）まで。

©UNICEF/Fran Antmann

Teachers' Network 通信 No.173