緊急インタビュー

新携帯事業者に割り当てか？
日本の電波行政の本音を聞いた
TakedaYoshiyuki

竹田 義行

放送のデジタル化や日常生活への携帯電

総務省 電波部い。電波の用途が広がるとともに、有限話の浸透、さらには無線 LAN アクセスの一般化と、最近は電波の話題に事欠かなの資源である周波数の割り当てやその使用方法に注目が集まっている。
そこで、日本における電波割り当ての所管官庁である総務省 総合通信基盤局電波部長の竹田義行氏に、最近の電波法改正、割り当ての現状と課題について伺った。
（本誌折込付録「電波マップ」もご参照ください）
インタビュアー：井芹 昌信
本誌編集長
本文：柏木 恵子
写真撮影：渡 徳博

104 │ INTERNET magazine │ 2005 │ 08 │インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&Dワイアレスブロードバンド環境構築

うということです。これは電波の再編ともを目指す周波数割り当ての見直し深くかかわりますが、経済的インセンティ
ブを付与することによって、より合理的な■ まず、電波法改正がなぜ重要なのか電波の利用ができるのではないかと思っからお聞きします。ています。

● ここ 数 年 、「 電 波 開 放 戦 略 」という■ 周波数の再編方針について、もう少しキャッチフレーズで、みなさんに電波を詳しく教えてください。

(i n t e r v i e w● 竹田 義行：総務省■ 井芹 昌信：本誌編集長

この際、退場していただく業者には設できるだけ自由に使っていただけるよう備の残存価値や撤去費用などの損失がに、あるいは利便性を向上させていただ● いま一番需要が多いのは、携帯電話発生しますから、これを電波利用料で補けるようにという方向で進んでいます。

を中心とした移動通信システムと無線償するという制度になっています。電波行政が勝手に指示してというわけにはいLAN で、10 年後は今の 4 〜 5 倍の周波利用料は「良好な電波環境の構築・整備きませんので、情報通信審議会で電波政数幅が必要となります。それらについて、を図るための行政経費に充てるものとし策ビジョンとして議論していただいて、そどういう周波数をどう再編していくかをて無線局免許人から毎年徴収する手数の答申として出てきたのが「世界最先端整理する必要があります。それ以外に料」と定義されていて、いわばマンションのワイアレスブロードバンド環境の構築」

も、地上デジタルテレビジョン放送につの管理費用みたいなものですね。ということです。これは一度にはできな

いては、将来的には空いた周波数をどのいので、何年かかけて順番に、大きく分ように移動通信に使っていくかといった■ 電波料収入のグラフ（下図参照）を見けて 3 つのことをやってきました。

問題もあります。

ますと、放送局がずいぶん得をしている

まず「周波数割り当ての見直し」です。

無線 LAN についてはすでに一部実施

既得権益の確保ということではとても有済みで、4.9 〜 5.0GHz 帯について関東・効利用は進まないので、新しい用途や新東海・近畿では使用期限の前倒しをして● 1 つには、アナログ周波数変更は放送しいプレイヤーに使っていただくためのいます。光ファイバーが整備されてきて事業者のためにやっているのかという見直しです。

いるという社会情勢から、中継用固定局と、必ずしもそうではありません。将来

次に「周波数の迅速な再配分・利用制を廃止し、空いたところには高出力の無的には VHF の 1 〜 12ch を、一部はもし度の整備」。電波法上は、電波の免許の線 LAN に入っていただくという作業を進かしたらデジタルラジオに使うかもしれ

有効期間は 5 年、パーソナル無線のみ 10めているところです。免許不要の低出力ませんが、移動通信に当てます。テレビ年です。今まで、機器の耐用年数を勘案の無線 LAN には 2.4GHz 帯や 5GHz 帯なのチャンネルは 62ch までありますが、上して、免許を受けてから 10 年くらいのスどがありますが、これまで屋外で使えるのほうの何チャンネルかを空けてもらいパンで周波数の再編をしてきましたが、ものがありませんでした。ですので、こます。特に UHF の高い方のチャンネル

どうもそれでは間に合わない。というこれを確保しました。

は隣が 800MHz の携帯電話と近いのでように見えますが。とで、平成 16 年度の改正では、免許の有効期間が 5 年以内でも再配分できる制

平成16年度歳出（予算）平成15年度歳出（決算）度にしました。
最後は「電波利用料制度の抜本的な見直し」です。一部の事務経費を免許人に負担してもらう「利用料制度」というものがあります。例えば、アマチュア無線で
は毎年 500 円を払っていただいて、それその他（電波遮断対策等）
91.2億円15.7%

技術試験事務
84.5億円
14.6%

放送局
34.7億円
6.4%

電波監視
72.3億円
12.5%

総額

580.2億円

無線局
データベースの運用
130億円
22.4%

その他
61.3億円
11.3%

総額

542.8億円

を 集 め たもの で 電 波 の 監 視 や 無 線 局
携帯電話端末等446.7億円
82.3%

データベースの管理などをやってきました。これまでは単純に事務処理量に比例

アナアナ変換202.2億円
34.9%していましたので、これを電波の利用における経済的価値を反映したものにしよ出典：「電波法の一部を改正する法律案について」〔総務省総合通信基盤局〕

インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D 緊急 interview ―竹田 義行 │ INTERNET magazine │ 2005 │ 08 │ 105

す が 、将 来 的 に 周 波 数 を 携 帯 電 話 に資資金に加えて、オークションの資金をITU のなかで煮詰まってきました。情報使っていこうという意図なので、ある意用意しなければならないわけですから。

通信委員会で 1.7GHz と 2.5GHz について味では先行投資をしてもらっているとい検討していますが、1.7GHz をどう使うかうことかもしれません。

について、国際的な結論が出ました。し放送局については、現在アナログ周波携帯電話の新規参入事業者に求めかも日本は、1.7GHz を公共業務用の固定数の変更を実施しているため特殊な形るのは、割り当てられた電波の速や局で使っており、そこについては移行を態で追加的な電波利用料をもらっていまかな事業展開進めているところで、ちょうど 2006 年度中にこの周波数帯が空くということになす。それが 8 年間なので、終わった段階で放送については見直しが必要でしょ■ 携帯電話サービスの新規参入についりました。それで、800MHz だ 1.7GHz だう。電波利用料は、基本的に 3 年に 1 回て、総務省としてはどのようなことを重視という話になり、昨年後半に携帯電話の見直しをしています。行政費用としてどして事業者を選択するのでしょうか。

有効利用について、既存事業者と新規参入希望者とでいろいろと議論していただのくらいかかるかを歳出として出して、それに対して歳入がどれくらい必要かとい● 携帯電話の新規参入で検討しているきました。そこで 800MHz 帯は再編が難うことで決定するからです。額を決めたのは、今まで携帯電話に使用していなしいということが理解されたのを機に、らずっとそれだけ徴収し続けるというこ

かった 1.7GHz 帯の FDD という基地局とイーアクセスやソフトバンクからそれならとではありません。

端末の電波の周波数が違う方式です。も1.7GHz 帯でという話が出て、2GHz のう 1 つ、2GHz 帯のところに TDD というTDD のほうは逆に音沙汰がなくなったと■ 海外ではオークション方式のようなも周波数帯があって、その 2 つについて情いう状況ですね。のを取り入れている国もありますが。

報通信審議会の技術分科会のなかで検討していました。

■ TDD は技術的に難しいということでしょうか？

● オークションのように、最初の参入時に経済的価値について支払ってもらうと■ TDD のほうは、人気がないようなのいう考え方もあるでしょう。また、韓国やですが。

● そういう部分もありますが、TDD 自体は技術としては日本では PHS で使っていフランスでは、新しい事業を始める際には免許料というかたちで電波利用料とは● NTTドコモや KDDI、ボーダフォンがます。また、いま中国が力を入れていて、別にどかっと徴収し、それを基金にして2GHz の第三世代携帯電話のサービスをチップの開発などがかなり進んでいまい ろい ろと事 業 をして いる 。し かし 、開始していますが、その周波数を開放しす。ただし、いま提案されている TDDオークションや基金のような形だと、何かたときに、TDD も実はあったんです。しのシステムでは、音声伝送が VoIP でなを始めるという参入のときの障壁が高くかし、技術がまだ確立していなかったといとできません。音声サービスという意なります。それによって設備投資の足をいうことと、そういう技術に挑戦したいと味では、まだ技術が熟していないという引っ張ったり事業計画上苦しいというこいうところもなかったので開放しませんことです。ともあったりするため、我々はならしてでした。いろいろな携帯電話の新規参入

一方、高速データ伝送サービスのよう毎年いただいたほうが合理的だろうと考の話があったときに、TDD のバンドはすなものは、もちろん向いているのですが、えています。

でに移行も終わっているし国際的にも使すでに携帯電話事業者が FDD のシステえるようになっているので、いつでも使ムによるものを提供していて、その技術■ 新規参入を促進するという観点からとえますという話をしたところ、ソフトバンが進んでいます。つまり、市場として既いうことですね。

クやイーアクセス、IP モバイルがぜひや存の技術と比べて優位性があるかどうかりたいということで手を挙げてきた。そが問題で、新規参入者にとって既存の技● そうです。すべての方が新規参入でういうこともあったので、情報通信委員術のほうがハードルが低いということでいっせいに入るなら、オークションで決会のなかでも TDD の検討が先にスターしょう。

めても合理性があります。しかし、例えトしていました。

ば携帯電話のように既存の事業者も新規ところ が 、途 中 で ソフトバンクからの事業者もいたら、オークションでは新800MHz の話が出てきて、同時に世界的規参入が圧倒的に不利ですよね。設備投に 1.7GHz 帯をどう使うかという議論が106 │ INTERNET magazine │ 2005 │ 08 │■ 携帯電話の新規参入の際に問題となるのはどのようなことですか。

インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D

● 情報通信審議会の技術分科会で検討された内容で、1.7GHz 帯について技術的な一番の問題は、基地局から PHS への干渉です。5 月 19 日に出た報告では、1.7GHz 帯の基地局を作る際には PHS 対策を十分にしてくださいというのが、一番大きなポイントです。
また、1.7GHz 帯については、使える周波数が限定されているということもあります。全国で使える周波数が 15MHz × 2、関東・近畿・東海で使える（東名阪バンド）のが 20MHz × 2 ということです。合計で 35 × 2。ここで、ソフトバンク、イーアクセス、ドコモ、ボーダフォンの 4 人が手を挙げたとします。CDMA のシステム
は、1 システム 5MHz 必要ですが、5MHzだけではとても商売になりませんので、多分 10MHz を必要とするでしょう。しかし、35 を 4 で割ると 10 になりません。あるいは、新規参入を想定した場合には、全国展開できるのは 15MHz しかなく、新規参入を 2 社として仮に 10MHz ずつ割り当てるとすると、1 社は全国バンドと東名阪バンドになってしまうとか。
割り当ての際には、まずは、新規・既存を問わず周波数需要としてどれだけあるかが非常に関心が高いところです。まだ申請をいただいていませんが、携帯電話の検討会で事業展開上の将来の加入予測から、どのくらいの周波数帯域が必要かということが出てきます。それが、本当にそれだけの需要があるのかどうかが問題ですね。例えば、加入者増があまりはかばかしくない会社が「事業予測がこれだけあります」といっても、そういう方に新しく周波数を渡して使ってもらうのが合理的なのかどうかといったことです。
あとは、新規参入の場合には、どういったペースで設備投資してユーザー展開するかが非常に重要です。新しい高度なサービスに挑戦されるということもあるでしょうが、できるだけ早くベーシックなサービスとして設備投資して、きっちりインターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D 緊急 interview ―竹田 義行 │ INTERNET magazine │ 2005 │ 08 │ 107

有効活用していただくということです。

ですか。

ただし、新規の場合の事業予測は当然ると日本でも導入できることになります。
妨害がないように、レーダーが動いていペーパーレベルですから、その妥当性を● 無 線 L A N に つ い て は 、5 , 2 5 0 〜

るチャネルはキャリアセンスで逃げるようどのように検証するかは、正直難しいで5,350MHz 帯の屋内限定についてアウトになっているのですが、レーダーといっすね。

プットしました 。残 念 な がら 5 , 4 7 0 〜てもいろいろあり、長い時間ウォッチし5,725MHz 帯の屋内外での利用についてなければならない技術についてはまだペ■ 既存と新規が両方いる場合は難しい

は、国際的にまだ標準化ができていないンディングです。無線 LAN は国際的に流と思うのですが、新規参入は促進する方ので継続審議になっています。

通する商品なので、国際的に一緒でない針ということでしょうか。

ほかには、5,150 〜 5,250MHz 帯が従来と意味がないんです。

から開放されていますが、国際チャンネ● 新規参入を促進するということは、競ルと日本の利用とで 10MHz ずれていた■ WiMAX については、どのようなお考争促進の 1 つの手段だと考えています。

ので、それを合わせました。国内で旧式えですか。

ただ、新規参入だけが競争促進の方法と新式が両方できてしまうので、子局はではなく、ほかにも番号ポータビリティー両方アクセスできるようにとか、チャネル● 現在、ワイアレスブロードバンドの研究や着信課金などもあります。トータルとしの変更はソフトウェアで行うように制度整会で将来システムの提案をいただいておて競争施策を進めていく。その一環とし備しています。

り、WiMAX はそのなかの 1 つです。て、新しくチャレンジしたいということでさらに、いままで開放されていたものWiMAX 自体も 2 つ考えられていて、1あれば歓迎しますという位置付けです。と今回開放されたものを足した 5,150 〜

つはリモートエリアにおけるブロードバですから、安定的な周波数の供給という5,350MHz 帯は屋内に限定されています

ンドアクセスという固定的な利用。もう 1

意味では、既存の事業者にも周波数需要が、例外的に飛行機の中で使えるように

つは 3.5G の携帯電話的な利用、802.16eがあるのだとすれば、それは供給していしました。飛行機の中は法的には屋外なというものです。ところが WiMAX は周きます。

んですが、十分遮蔽されているだろうと波数が特定されていないという問題があ新規参入にとって事業展開上必要最低いうことで。
「コネクション・バイ・ボーイ

ります。米国の IEEE の標準は、基本的限の周波数というのはおのずとあり、そング」というサービスがあって、昨年からに周波数はあまり特定しないということ

れに対して既存の事業者が実際にどれANA や JAN で提供されているのです

らしく、周波数の管理は FCC と NTIA とだけ加入者が増えているかで新しい周が、日本の飛行機は 2.4GHz の電子レンジいうところがやっています。NTIA は、軍波数を出しています。どちらを優先するを積んでいるので、2.4GHz の無線 LAN事用のものも含めて国の周波数についてかは難しいですね。今回はひと工夫しが使いにくいので 5GHz を使いたいとい管理していて、そういうところの方針もて、できるだけ合理性があるように周波う事情もありました。

あるようです。

数の追加的な割り当てといったことを考

4.9 〜 5.0GHz は、さきほどお話しした、WiMAX は、韓国では 2.3GHz を開放えています。技術基準の次が免許方針の再編によって高出力無線 LAN に入れ替しました。この周波数帯は固定アクセス検討になりますので、6 月に新規参入免えるところです。構造改革特区でのみと用ですが全然使っておらず空いていたと許の要件のようなものと周波数をどうすいう規定があったのですが、全国で利用いうことです。国際的には、ITU の固定るかという考え方の案をパブリックコメできるように撤廃しました。このうよう

通 信 の 研 究 グル ー ブ で あ る S G 9 にントとしました。案が確定すれば審議会に、無線 LAN もできるだけ使いやすいWiMAX の提案が出ています。ただし、にかけて、順調にいけば、年末くらいにようにと進めています（本誌折込付録「日メーカーによっては移動通信の SG8 に提は事業者が選定できるかもしれません。

本の電波マップ」の④「5GHz 帯における案を持っていきたいという話があって、無線 LAN用周波数の追加分配」
を参照）。

せめぎあいをしている状況です。

無線 LAN の国際チャネル合わせや■ 5,470 〜 5,725MHz 帯は、日本では開放星通信が使っている 3 〜 6GHz の使いや規制緩和、WiMAX はさまざまな面しようと思えばできる状態なのですか。

すい周波数帯を、第 4 世代の携帯電話が実質的な議論は、現在固定通信や衛から検討中

使うのか無線 LAN のような共用バンドが■ 無線 LAN についても動きがあったの

108 │ INTERNET magazine │ 2005 │ 08 │● 米国でレーダーに対する干渉の実験使うのか、それとも WiMAX のような専をすることになっていて、その結果が出用 バンドとして アクセ スに 使うの かとインターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D

いったものですね。現時点では、そうい合があって、その実験も含めて進めていい光ファイバーと IP インフラを作って、そう需要がどれだけあるのか、技術的可能ます。の上に近距離から衛星も含めた遠距離性がどれだけあるのかを、ワイアレスブまでの無線のアクセスシステムが、お互ロードバンド研究会の中で提案していた■ 国際的な協調という面では、米国にいにシームレスにつながるような環境をだいて議論し、システムと周波数帯の特合わせるのでしょうか。

作っていくことが非常に重要だと思って定をしていくという状況です。それが特います。

定されれば、周波数再編の考え方を適用● 周波数は ITU で論議され決定されま無線は、いままでセグメント化されていしていくことになります。

す。周波数の割り当ては無線通信規則でて、携帯電話、無線 LAN、業務用無線な

当 面 と い う 話 で あ れ ば 、屋 外 で3 つの地域に分けられていて、それの使どの縦割りになっています。その間が IP

OFDM 系のシステムが導入可能なのは日い方を国際的に決めます。日本は第 3 地ベースでシームレスに情報が伝わると、本国内では 4.9 〜 5.0GHz 帯の高出力無線域です。また、できるだけ共通化しなけ非常にいい環境ができます。ZigBee やLAN のところです。ただし登録制で、必ればいけないもの、例えば携帯電話やビUWB、無線 LAN や衛星通信や放送、そずしも専用バンドではありません。また、

ヨンド 3G といったものについては、すべういったものすべてがお互いにシームレ

802.16e はキャリアセンスの機能がないとて ITU で決めます。システムをどうするスに乗りあえるようなネットワークができいう話も聞きますので、もしそうだとすかは、携帯電話は ITU ベースで議論されるといいなと思っています。光ファイバー

れば、技術的な仕様について補足する必てきましたが、無線 LAN などの無線アクで直前まで通して、無線はできるだけ飛要もあるかもしれません。

セス系は IEEE 主導です。正直、IEEE

ばさないようにすればみんなで使えるわの活動は周波数の確保を想定して、もうけですから。

■ WiMAX というと、IEEE で規定され少し ITU との連携が必要だと思います。てどちらかというとインターネットに近そなぜこのような状況になっているかとうなイメージがあります。ITU は従来かいうと、米国は地理的に隔離されていらの通信ですが、携帯電話がどちらに進て、一国だけで決めれば事は足りていた化していくかという点で注目しています。のです。ヨーロッパや日本はすぐ隣に国■ ありがとうございました。

があり、少し違うと大変なことが起こる● WiMAX も多分 VoIP なので、考えてので、協調してやってきたという経緯がみればインターネットに近いものですね。

あります。従来遠くまで飛ばなかった無802.16e のようなものが、国際標準として線 LAN も、国際流通も含めて協調して3G 候補やポスト 3G に入って来る可能性いかなければいけないので、技術の標もあります。そうすると TDD で 3G 用に準化と同時に周波数のコーディネーショ確保されている帯域ということになるかンもやる必要があるでしょう。

もしれません。日本では 2.5GHz 帯は移動体衛星とモバイル放送衛星が使ってい■ 最後に、電波部長というお立場からて、周波数帯が狭くFDD を入れる余裕メッセージがあればお願いします。

がありません。TDD しか入らないので、そういうのも候補かもしれません。

● キーワードは FRC（Fiber and RadioConvergence）ではないだろうかと思っ■ RFID については、何かトピックがありますか。ています。というのは、アクセスは一番近いところから遠いところまで、線がつながって● 950MHz の高出力のものを制度化しまいないほうが便利。無線をできるだけ有したので、低出力のものを検討中です。

効に活用するためには、スピードの速い

433MHz のアクティブタグについても検討ものはそんなに飛ばさないで、できるだしています。これは国際物流に使われてけ早く光ファイバーに乗せて IP 化して通いるシステムで、アマチュア無線との競すことがいいと思っています。いかにいインターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D 緊急 interview ―竹田 義行 │ INTERNET magazine │ 2005 │ 08 │ 109

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