農業における障がい者就労の可能性
能性
性〜福祉と農業の新たな連携の視点
点〜

がこれまで調査に取り組んできた、 農業における障がい者就労の事例

農業における障がい者就労の可能性〜福祉と農業の新たな連携の視点〜
調査研究部を提示することにより、今後の可能性について示唆する。

濱田

健司

キーワード
障がい者、障がい者就労、福祉と農業の連携

目 次
1．本稿の問題意識 …………………………………………… 151
2．障がい者の就労状況 ……………………………………… 153
3．福祉と農業の連携事例 …………………………………… 163
4．福祉と農業の連携の可能性 ……………………………… 178

1．本稿の問題意識⑴

将来を見通せない社会環境
1991 年にバブル経済が崩壊し、「失われた 10 年」という不景気が続き、その後は、戦後最も長い経済成長が続いたといわれた。しかし、2008 年のアブストラクト

リーマンショックによって、未曾有の不景気が到来している。このことは「 100 年に一度の不況」ともいわれている。

長期にわたる景気低迷、「くらしのセーフティネット」 の不安定化、そして東日本大震災により、 我々は将来を見通すことが難しくなっている。 財政状況は逼迫し社会保障費が増加する中で、 財政的な保障が必要となる福祉を支えることも難しくなりつつある。
このような中で、 より障がい者の自立を促すため、 障害者自立支援
法 が 施 行 さ れ、 就 労 促 進、「応 能 負 担」 原 則 の 導 入、 地 域 移 行 な ど がすすめられている。 だが、 障がい者の数は高齢化や社会的要因などによ り 増 加 傾 向 に あ り、 自 立 の た め の 就 労 に つ い て み て も「高 失 業 率、低所得、不安定雇用」という状態が続いている。
こうした状況下において、 障がい者の就労機会として農業が注目される。 障がい者にとっては新たな職域開発、 より多くの所得を得る機会となる。 農業にとっては、 障がい者福祉を実践する場の提供という新たな社会的価値の創造に繋がるものである。 今後、 こうした「農福連 携」 の 取 組 み は、 高 齢 者 や 障 が い 者 を 含 む す べ て の 人 々 が 自 立 し、尊厳をもって社会に参画するインフラとしてますます注目されるであろう。

2010 年９月以降、ギリシャの財政危機に始まる、ＥＵ諸国における経済
不安の連鎖がおさまらない。スペインやポルトガル、さらには東欧諸国への連鎖が懸念される。それは統一通貨を導入したＥＵ全体を揺るがす事態となっている。そしてアメリカの経済・金融政策によるドルの増刷が、食料や燃料などのさまざまな資源のインフレを引き起こしている。
中国やインドなどを中心としたアジアの新興国は、高い経済成長を続けている。安価な労働力と土地により「世界の工場」としての役割を担ってきたが、その主な輸出先であるＥＵそしてアメリカにおいて、経済不安が続いている。
そして GDP 世界第３位の日本は東日本大震災によって、 生産および消費が減退し、先を見通すことが難しい状況にみまわれている。
⑵ 「セーフティネット」に綻びの見える現状
日本は、バブル経済以降、より積極的に「規制緩和」「市場化」「グローバリゼーション」「成果主義」「小さな政府」といった、いわゆるイギリスやアメリカの経済モデルの導入をすすめてきた。
それは「終身雇用制の崩壊」「国民皆保険制度への不安」「公共事業の削

本稿では、 障がい者とその雇用について現状を整理し、 さらに筆者減」「雇用なき経済成長」をもたらした。

創立20周年記念論文集

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点〜

その結果、病気になった時、失業した時、事故や高齢化等により介護状

農業にとっては障がい者が新たな担い手となる可能性がでてきている。

態となった時、そして定年退職した時などに、国が我々の生活を支え、生本稿は障がい者とその就労状況の現状を把握し、さらに筆者がこれまで活保障をする「くらしのセーフティネット」への不安が深まっている。

行ってきた調査から福祉と農業が就労を通じて連携する事例を提示したう

イギリスでは、 ウエッブ夫妻が 20 世紀初頭、 国家が国民に対して保障
する最低限の生活水準とする「ナショナルミニマム」 を提唱し、1942 年には『ベバリッジ報告』において社会保障の具体的な政策目標が設定された。この「ナショナルミニマム」の概念は、現代の社会保障政策の基礎とえで、今後の農業における障がい者就労の可能性について示唆する。

2．障がい者の就労状況⑴

障がい者の現状
平成 23 年版障害者白書によれば、身体障害者は 366 万人（平成 18 年）、なっている。
わが国では日本国憲法第 25 条で「すべて国民は、健康で文化的な最低限

知的障害者は 55 万人（平成 17 年）、精神障害者は 323 万人（平成 20 年）度の生活を営む権利を有する。国は、すべての生活部面について、社会福となっている。単純に合計すれば 744 万人を、日本の総人口１億 2 , 801 万

祉、社会保障及び公衆衛生の向上及び増進に努めなければならない」とあ人（平成 23 年 1 月現在） と照らしあわせると人口の 5 . 8％が障がい者とる。つまり、すべての国民は法の下に生存権が保障されているのである。

いうのが現状である。以下にそれぞれの障がい者の実態をみてゆく。

ところが近年、こうした「くらしのセーフティネット」は、税金や保険

身体障害者などによって支えられているものの、景気の低迷により税収や給与所得も身体障害者とは、身体障害者福祉法によれば ①視覚、②聴覚または平衡

低迷し、他方で高齢化等にともない財政支出も増加しつつあるため、国も機能、③音声、言語、そしゃく機能に障害のある者、そして ④肢体不自由、

このようなシステムを維持することが困難になりつつある。

⑤心臓、じん臓または呼吸器の機能の障害が永続かつ日常生活に著しい制⑶

限を受ける程度であると認められる状態で、障害者手帳を有する者を指す。

福祉と農業における課題
この将来を見通すことが難しい時代において、心や身体に何らかの問題
1)

身体障害者の数は平成８年では 302 万人であったが、平成 18 年には 358 万を抱える障がい者 は増加傾向にあり、景気が低迷する中で、その生活、そ人（ 1 . 2 倍）へと一貫して増加している。特に 65 歳以上において、障がいして働く場面においても厳しい状況下におかれている。また、詳細は後述

者として認定を受ける者の増加が著しく、６割を占めるに至った（図１）。

するが、障がい者は健常者に比べ就労機会がまだまだ少なく賃金も極めて低いなど、「自立」にはほど遠い環境にある。

知的障害者
知的障害者について、知的障害者福祉法では明確な定義はない。なお『平他方、農業では高齢化・後継者不足により担い手が減少傾向にあり、食成 17 年度知的障害児（者）基礎調査』においては、「知的機能の障害が発料自給率の維持・向上、環境保全機能の維持などが困難な状況になりつつ達期（おおむね 18 歳まで）にあらわれ、日常生活に支障が生じているため、ある。

何らかの特別の援助を必要とする状態にあるもの」と定義されている。

福祉と農業、これらは資本主義の効率性という視点から疎外されてきた知的障害者については、64 歳以下で急速に増加している（図２）。 知的分野であるが、今この二つが結びつく取組み、特に障がい者の農業就労へ

障害者は平成７年では 30 万人であったが、 平成 17 年には 42 万人 （ 1 . 4の取組みが広がりつつある。 農業が障がい者の新たな就労の機会となり、倍）へ増加している。知的障害は先天的なものもあるが、増加の主な原因

1)

本稿では人権尊重等の観点から、すべての人間が差別されることなく共生できる社会をつくってゆきたいという意味を込めて、障害者（18 歳以上）・障害児、心や身体に何らかの問題を抱える人々を指す表現として用いる場合は「障がい」と表記する。但し、国の法令等の制度に基づく場合についてはそのまま「障害」と表記している。

としては、以下のことが考えられる。単に遺伝に起因するだけでなく、高齢 出 産 や、 人 間 関 係 や 飲 食 や 環 境 の ス ト レ ス な ど に 起 因 す る 親 の 心 身 の状況が、 生まれてくる子どもにも大きな影響を及ぼしていること、 また、創立20周年記念論文集

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点〜
単位：千人（%）

4,000

不詳
3,576

3,500

22
（0.7）

3,015

58
（2.1）

2,506

2,500

1,977

2,000

1,068
（42.6）

1,330（47.4）

精神障害者

99
（3.3）

2,803

精神障害者とは、 精神保健及び精神障害者福祉に関する法律によれば、
2,211（61.8）

1,587（52.7）

2,004（60.2）

統合失調症、精神作用物質による急性中毒またはその依存症、その他の精
65 歳〜

精神障害者は平成 11 年では 170 万人 2 ) であったが、平成 20 年には 290 万人（ 1 . 7 倍）へ増加している。その内訳をみると「統合失調症等」や「気442（31.4）

1,000

500

1,150
（58.2）

872（61.9）

1,346（53.7）

94
（6.7）

1,333
（47.6）

93
（3.7）

1,246
（41.3）

81
（2.9）

1,218
（36.6）

82
（2.7）

1,237
（34.6）

82（2.5）

18〜64 歳

55 年

62年

平成3年

8年

13 年

分［感情］障害（躁うつ病含む）」「神経症性障害、ストレス関連障害及び身体表現性障害」「アルツハイマー病」などにより、増加している。特に統

93
（2.6）

〜17 歳
0 昭和 45 年

18 年

合失調症や躁うつ病による精神障害者が増えている。
64 歳 以 下 の 心 身 に 何 ら か の 問 題 を 持 つ 障 が い 者 の 増 加 要 因 は、 人 間 関
係や社会における様々なストレス、食生活等の変化にともなう生活習慣病

注：昭和 55年は身体障害児（0〜17歳）に係る調査を行っていない。
資料：厚生労働省「身体障害児・者実態調査」
引用：厚生労働省「平成23年版障害者白書」

図１

神疾患を有する者をいう。人数についてみると、65 歳以上の増加が継続して見られるが、子どもを含めた 64 歳以下でも急激に増加している（図３）。

826（41.8）

1,408

度への制度移行にともない、それまで障害者認定を受けることのなかった
障がい者が顕在化してきたことなどがあげられる。

3,327

3,000

1,500

35
（1.0）

2006 年に学校教育法が改正され、2007 年の特殊教育から特別支援教育制

により心身の健康が損なわれたことなどが考えられる。

年齢階層別障害者数の推移（身体障害児・者・在宅）精神障害者の増加内容について、平成 14 年と平成 20 年を比較してみると「血管性及び詳細不明の認知症」 は 8 . 4 万人から 9 . 9 万人へ、「アルツ

単位：千人（%）

450

12.1 419.0
（2.9）
15.3
（3.7）

400
350
300

297.1

250
200

187.7
（63.2）

14.4（4.4） 329.2
16.2
9.2（5.4） （2.8）
7.6
（2.6）

不詳
65歳〜

ハイマー病」 は 7 . 0 万人から 20 . 7 万人へと、 高齢者が中心となる病気が増加している（図４）。「気分［感情］障害（躁うつ病含む）」は 68 . 5 万人
から 101 . 2 万人へ、「統合失調症、 統合失調症型障害及び妄想性障害」 は
53 . 1 万人から 60 . 8 万人へ、「神経症性障害、 ストレス関連障害及び身体

18〜64歳

274.3（65.5）

表現性障害」は 49 . 4 万人から 58 . 4 万人へと、社会的なストレスの影響による病気も増加していることが分かる。

212.0（64.4）

以上にみるように、加齢による心身への影響、社会的なストレスによる150

気分［感情］障害や統合失調症などの発症から、心身に障がいを持つ高齢
100
50
0

85.6
（28.8）
平成7年

93.6（28.4）

117.3（28.0）

12年

17年

者や障がい者は増加傾向にある。
〜17歳

資料：厚生労働省「知的障害児（者）基礎調査」
引用：厚生労働省「平成23年版障害者白書」

図２

年齢階層別障害者数の推移（知的障害児・者・在宅）

近年、 自殺者の数が年間３万人を超えている。 特に 64 歳以下の年代における自殺者が増えている。このことからも分かるように、我々は精神的

2) 『平成 20 年版障害者白書』より。

創立20周年記念論文集

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点〜に追い込まれ、不安定な状態となっているといえよう。
単位：千人（％）

3,000

2,500

2,000

5
（0.2）

5
（0.2）

2,675

5
（0.2）

766
（28.6）

2,239

65 歳以上の障がいを持つ者（65 歳以上の障がい者、要介護者 3 )）の増加

不詳

915（31.5）65 歳〜の要因は、一つは高齢者の絶対数が増加する中で、病気や事故によりその数が増加傾向にあるためである。また、二つには高齢者の老化にともなう

610（27.2）

身体機能の低下等により要介護者となるためである。なお、65 歳以上の要

1,500

1,000

高齢化にともなう障がい者の現状

2,901

1,742
（65.1）

1,487（66.4）

1,808（62.3）

介護者数は 487 万人（平成 22 年） であるが、 障害者の中には同時に要介
20 歳〜64 歳

護認定を受けている者もいる。
グレーゾーンにある人々の存在

500
138
（6.2）

0

161
（6.0）
17 年

平成 14 年

173
（6.0）
20 年

〜19 歳

る。

注：「精神障害者・在宅」とは外来の精神疾患患者である
資料：厚生労働省「患者調査」より厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部で作成
引用：厚生労働省「平成23年版障害者白書」

図３

これまでみてきたように、 総人口の 5 . 8％が何らかの障がいを抱えてい年齢階層別障害者数の推移（精神障害者・在宅）

しかし、ここで数えられているのは手帳を持っている者だけであり、グレ ー ゾ ー ン に あ る 者、 手 帳 を 持 っ て い な い 者（症 状 と し て は 認 め ら れ るが、親や本人が認めたくない者もいる）要介護者を含めると、我が国の人
口の１割を超える数に達しているであろう。この他、近年増加している心に問題を抱える引きこもりやニートなども加えていくと、さらにその数は

3,000
91.0
2,675 （3.4）
2,500

2,000

84.4
2,239.1（3.8）
38.4
（1.7）

42.6
（1.6）
558.1
（20.7）

896.2（33.3）

1,500

494.2
（22.0）
500

0

579.6
（21.5）も、 障がいを持っている者と出会うことは少ない。10 人に１人であれば、障害を含む）

1,012.3（34.7）

684.6（30.5）
1,000

一 般 に、 学 校 へ の 通 学 や 職 場 へ の 通 勤 時、 さ ら に は 学 校 や 職 場 に い て

52.4
精神作用物質使用による精神及607.6 （1.8） び行動の障害（アルコール使用（20.8）（飲酒）による精神及び行動の統合失調症、統合失調症型障害
及び妄想性障害

530.8（23.7）

増加することになる。

単位：千人（%）
2,901 98.6
血管性及び詳細不明の認知症
（3.3）

548.1
（20.0）

110.8
（4.1）

150.2
（5.1）

90.7
（4.0）
70.3
250.6 （3.1）（11.2）

147.0
265.7 （5.5）
（9.9）

207.0
（7.1）
212.0
（7.2）

平成14年

17年

20年

本来ならいろいろなところで出会っているはずである。しかし、障がい者

気分
〔感情〕
障害
（躁うつ病を含む）

注１：疾患名については調査時点のものである

神経症性障害、ストレス関連障害
及び身体表現性障害

注2：「精神障害者・在宅」とは外来の精神疾患患者であるその他の精神及び行動の障害
アルツハイマー病
てんかん

試料：厚生労働省「患者調査」より厚生労働省社会・援護局
障害保健福祉部で作成

引用：厚生労働省「平成23年版障害者白書」

図４

種類別障害者数の推移（精神障害者・在宅）は家や特定の施設・作業所・養護学校・病院などで過ごしていることが多いため、学校や職場に障がいを持っている者がいることの方がまだまだ珍しい。しかし、目に見えなくても、こうした障がい者がいることを認識しなければならない。
一方で、身近なところにこうした障がい者がいないということは、日常生活や地域の中で、障がい者を受け入れていく体制が整備されていないという状況を示しているともいえる。
3)

要介護者とは、一般に要介護状態にある 65 歳以上の者（さらに、認定されれば要介護状態にある 40 歳〜 64 歳の者を含む）で、特定疾病（政令に定められている、加齢にともなって生じる心身の変化に起因する疾病）により、身体上、あるいは精神上の障害を持つ者をいう。
介護保険制度（平成 12 年より実施）の介護認定審査会により要介護者としての認定を受けると、介護保険給付を受けることができるようになる。

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点〜

⑵

表１

障がい者の就業状況

就業状況（単位：千人、％）障がい者の就業状況
15 歳以上 64 歳以下の障害者数

15 歳以上 64 歳以下の障がい者は、身体障害者数 134 万人、知的障害者

就業者数

不就業者数

数 36 万人、精神障害者数 35 万人と合計で 205 万人に達する。このうち就

身体障害者

1 , 344

578

722

44

業している割合は身体障害者では 43 . 0％、 知的障害者では 52 . 6％、 精神％

100 . 043 . 053 . 7

3.4

障害者では 17 . 3％となっている（表１）。 全就業者数は 82 . 6 万人、 不就

知的障害者

355

187

160

9

業者数は 116 . 5 万人となり、就業している者の割合は全体の４割でしかな％

100 . 052 . 645 . 0

2.5

精神障害者

351

61

283

7

％

100 . 017 . 380 . 72.0

い。障害別にみると、知的障害者は比較的就業しているものの、精神障害者の就業がなかなかすすまない状況にある。
障害程度別の就業割合
次に障害程度別の就業割合についてみていくと、「 非重度」や「２級」「３

無回答

注：なお、合計や％は表の数値では一致しないが、資料のデータを採用。
資料：厚生労働省「身体障害者、知的障害者及び精神障害者就業実態調査の結果について」（平成20年）

級」といった軽度の者が高くなっている（表２）。しかし、「重度」でも比表２

較的就業しているのは知的障害者で、約４割強が就労している。

障害程度別の就業者割合（単位：％）

不就業者の就業意欲

身体障害者

ここでは現在就業していない障がい者がどの程度就業する意欲を持っているのかをみていく（表３）。
身体障害者では「重度」 で 57 . 5％、「非重度」 で 59 . 5％、「その他」 で

知的障害者

度

32 . 6

重度

42 . 6

非重度

53 . 7

非重度

その他

37 . 1その他

重１級

11 . 761 . 0２級

15 . 344 . 3３級

24 . 7

その他

23 . 6

69 . 2％ と、 全 体 で は ６ 割 近 く が 就 業 意 欲 を 持 っ て い る。 知 的 障 害 者 で は「重度」で 25 . 5％、「非重度」で 57 . 1％、「無回答」で 41 . 8％と、全体では約４割であり、特に「非重度」での就業意欲が高い。精神障害者では「１級」54 . 2％、「２級」58 . 9％、「３級」75 . 0％、「無回答」66 . 8％となっており、全体では約６割が就業を希望しており、特に軽度な「２級」「３級」

精神障害者

資料：厚生労働省「身体障害者、知的障害者及び精神障害者就業実態調査の結果について」（平成20年）
注１：身体障害者（「重度」：身体障害者手帳１・２級の者、「非重度」身体障害者手帳３〜６級の者、「その他」身体障害者手帳１〜６級以外の者）
注２：知的障害者（「重度」：療育手帳等の障害の程度がＡ１、Ａ２、１度、２度等の者、「非重度」：
療育手帳等の障害の程度がＢ１、Ｂ２、Ｃ、３度、４度等の者、「その他」重度と非重度以外）

では就業意欲が高くなっている。
表３

障がい者全体では、不就業者の６割を超える障がい者が就業を希望して不就業者の就業意欲（単位：％）

いるにもかかわらず、就業できていない状況にあるのである。全不就業者

身体障害者

知的障害者

精神障害者

116 . 5 万人のうちの身体障害者が 72 . 2 万人、知的障害者が 16 . 0 万人、精重度

57 . 5

重度

25 . 5

１級

54 . 2

神障害者が 28 . 3 万人であるから、 このうち就業を希望している障がい者

非重度59 . 5

非重度

57 . 1２級

58 . 9は、 身体障害者では 42 . 4 万人、 知的障害者では 6 . 5 万人、 精神障害者でその他

69 . 2

その他

41 . 8３級

75 . 0

無回答

68 . 8平均

58 . 7

平均

40 . 9平均

62 . 3は 17 . 6 万人、合計で 66 . 5 万人（全不就業者の中で就業を希望する者の割合は 57 . 1％）に達することになる。
つまり、15 歳以上 64 歳未満の全ての障がい者 205 万人の中で 32 . 4％

資料：厚生労働省「身体障害者、知的障害者及び精神障害者就業実態調査の結果について」（平成20年）

創立20周年記念論文集

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農業における障がい者就労の可能性
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点〜
表４

障害程度別の雇用形態

表５

平成 21 年度工賃（賃金）月額（単位：％）

身体障害者

知的障害者

常用
雇用

常用雇
用以外

度

44 . 751 . 4

重非重度

50 . 7

その他

46 . 2

重計

48 . 4

常用
雇用

常用雇
用以外

度

3.1

96 . 244 . 8

非重度

26 . 838 . 7

その他

18 . 947 . 1

計18 . 8

常用
雇用

常用雇
用以外

１級

14 . 381 . 072 . 2２級

26 . 766 . 277 . 5

３級

45 . 944 . 380 . 0（単位：円）

精神障害者

無回答

42 . 353 . 7

計

32 . 559 . 7

資料：厚生労働省「身体障害者、知的障害者及び精神障害者就業実態調査の結果について」（平成20年）

事業所タイプ

賃

就労継続支援Ａ型事業所

金

75 , 746

就労継続支援Ｂ型事業所

13 , 087

福祉工場

119 , 557

入所・通所授産施設

12 , 590

小規模通所授産施設

8 , 208

全施設の平均工賃（賃金）16 , 894

工賃倍増５か年計画の対象施設（注）の平均工賃

12 , 695

注：就労継続支援Ｂ型事業所、入所・通所授産施設、小規模通所授産施設
資料：厚生労働省「平成 21 年度工賃（賃金）月額について」が就業を希望しているにもかかわらず、就業できていないことになる。我が国の完全失業率は平成 22 年４月現在で 5 . 1％であることから、障がい者円となっている。福祉工場および就労継続支援Ａ型事業所は雇用契約を結の就業状況が極めて厳しいことがわかる。

ぶ、最低賃金を保障するものであり、比較的高い賃金を実現している。一

障害程度別の雇用形態

方、数人で作業を行う小規模通所授産施設では極めて低い賃金となってい雇用形態についてみると、身体障害者の常用雇用は「重度」で 44 . 7％、る。 例えば、 賃金が８千円の小規模通所授産施設であれば、 １日４時間・「非重度」で 50 . 7％、身体障害者全体では 48 . 7％であるのに対し、知的障

週３日・月４週の労働とすると、月 48 時間労働で、時給に換算すると 167

害者は「重度」で 3 . 1％、「 非重度」で 26 . 8％、知的障害者全体では 18 . 8％円となり、極めて低いことがわかる。

となっており、３障害の中で最も低くなっている。精神障害者は「１級」で全体平均では 1 . 7 万円であるが、最低賃金になかなか届かない「工賃倍14 . 3％、「２級」で 26 . 7％、「３級」で 45 . 9％、精神障害者全体では 32 . 5％増計画」の対象施設（就労継続支援Ｂ型事業所、入所・通所授産施設、小になっている。身体障害者は重度でも常用雇用、精神障害者は軽度での常規模通所授産施設）では 1 . 3 万円とさらに低い。例えば、賃金が 1 . 3 万円

用雇用となっているが、知的障害者では全体的に低くなっている（表４）。

の対象施設ならば、月 48 時間労働とすると時給 270 円となる。

15 歳以上 64 歳未満の就業している者の中で、 身体障害者は 57 . 8 万人

したがって、障がい者の賃金は、一部の障がい者を除くと全体として極中 28 . 1 万人、 知的障害者は 18 . 7 万人中 3 . 5 万人、 精神障害者 6 . 1 万人

めて低い状況にある。また、身体障害者に比べ、知的障害者および精神障中 2 . 0 万人が常用雇用である。したがって、82 . 6 万人中 33 . 6 万人、常用害者の賃金は極めて低い（図５）。こうした現状は、生活の自立ができてい雇用は 40 . 7％に過ぎない。つまり、６割が常用雇用以外の雇用で就業してないことを示しており、仮に彼らを支える親や兄弟の支援がなくなったとおり、多くは不安定な就労状況にあるといえる。

き、最低限の生活水準を維持することはほとんど困難となる。

平均賃金

障がい者の解雇状況

次に事業タイプ別の賃金の月額についてみていく（表５）。 福祉工場で

ここでは障がい者の解雇状況の推移をみていく（表６）。2006 年以降、12 . 0 万円、就労継続支援Ａ型事業所で 7 . 6 万円、就労継続支援Ｂ型事業所

解雇される障がい者の数が増加傾向にある。2008 年のリーマンショック以で 1 . 3 万円、入所・通所授産施設で 1 . 3 万円、小規模通所授産施設 0 . 8 万降は、障がい者もその職を失っていることがわかる。

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農業における障がい者就労の可能性
能性
性〜福祉と農業の新たな連携の視点
点〜

まとめ（単位：千円）300

280

15 歳以上 64 歳未満の障がい者の就業率は４割にすぎず、さらに残り６250割の就業できていない者の中で、就業したくても就業できない者は６割弱250にも達している。一方、就業できたとしても、月給は 1 . 7 万円、常用雇用
200

186

外の雇用が６割にも達し、不安定な状況にある。
つまり、障がい者は増加し、障がい者の就労状況は「高失業率・低賃金・

151
150

不安定就労」という極めて厳しい状況が続いているのである。

120

常用労働者全体

100

雇用

知的障害者

身体障害者

精神障害者

0

知的障害者

身体障害者

50

89

3．福祉と農業の連携事例
38（※）

筆者は、これまで当研究所の高齢社会・福祉研究に取り組み、高齢者そ

32
13

福祉工場

9

して要介護状態にある方々の「リハビリテーション」「介護予防」 や「生※回答は 1 施設

授産施設

きがいづくり」の一環として農業を取り入れてきた事例を当研究所機関誌

資料：「常用労働者全体」：厚生労働省「毎月勤労統計調査」（平成 15年11月）「雇用」：厚生労働省「障害者雇用実態調査」（平成 15 年）「福祉工場・授産施設」：全国社会就労センター協議会「社会就労センター実態調査」（平成15年）『共済総研レポート』4 ) で紹介してきた。さらに、障がい者が農業に就労す

引用：厚生労働省「平成 22 年版障害者白書」

る事例についても同誌上に掲載してきた。

図５

本章では、「農業は障がい者にとってとても働きやすい」「障がい者の新障害種別月額賃金

しい就労の機会となる」、そして「担い手の少なくなった農業の多様な担い表６手の一つとして、障がい者を位置づけることができる」ということを示す

解雇数の推移（単位：人）

解雇数
年

ため、農業における障がい者就労にかかる先進事例を２つ提示する。

障害種別

度
上半期

下半期

以 下 に 『共 済 総 研 レ ポ ー ト』 に 掲 載 し た、 農 業 法 人 の 取 組 み と し て 静

身体障害者

知的障害者

精神障害者

岡県浜松市の「京丸園株式会社」の障がい者雇用と、農家の取組みとして
東京都練馬区「白石農園」について、その概略を紹介する。

2000

2 , 517

1 , 142

1 , 375

1 , 773

731

13

2001

4 , 017

1 , 529

2 , 488

2 , 929

1 , 04246

2002

2 , 962

1 , 658

1 , 304

2 , 166

778

18

2003

1 , 944

1 , 003941

1 , 366

554

24

2004

1 , 603793

810

1 , 181

408

14

2005

1 , 582678

904

1 , 059

490

33

2006

1 , 411

666

745

953

427

31

2007

1 , 523741

782

1 , 046

436

41

2008

2 , 774787

1 , 987

1 , 856

795

123

2009

2 , 354

1 , 391963

1 , 561711

82

資料：厚生労働省「平成 21 年度における障害者の職業紹介状況等」⑴

農業法人における障がい者等「ユニバーサル農業」就労にかかる取組み 5)（『共済総研レポート』No. 101 より一部抜粋。 以下、 内容は調査時点の状況である。）

4)

高齢者福祉施設における取組みとして、下記の事例報告を取りまとめた。
・濱田健司．ＪＡ庄原デイサービスセンター「ひまわり」における「園芸福祉」への取り組みと地域住民との交流・連携．共済総研レポート．2007，No.89，p.20‑30．
・濱田健司．ＪＡオアシス吉永在宅複合ケアセンターにおける「園芸福祉」への取り組み〜農の「福祉力」〜．共済総研レポート．2007，No.91，p.24‑32.
5) 濱田健司．農業法人における障がい者等「ユニバーサル農業」就労にかかる取組み 〜静岡県・京丸園株式会社を事例として〜．共済総研レポート．2009，No.101，p.37‑46．

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能性
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点〜

京丸園は農業生産法人でありながら、早くから障がい者雇用に取り組んできた。 知的および精神障がい者を雇用し、 水耕栽培や畑での作業を行ってきた。 障がい者がいることで、 職場の雰囲気が和やかとな
り、 助け合いの精神が育まれ、 健常者同士のコミュニケーションが活性化され、より効率的な作業に結びついた。また、反復動作が得意な、知的障害者ならではの能力を活かした丁寧な作業による、 より付加価値の高い農産物を生産することを可能とした。 障がい者雇用は、 代表取締役の鈴木厚志氏による強い想いにより実現し、2010 年は見学者が千人を超え、2007 年には障害者関係功労者表彰内閣総理大臣表彰を受賞しているほか、2003 年に全国優良認定農業者表彰・農水省経営局長
賞、2004 年に第 33 回日本農業賞・特別賞を受賞している。

92 歳の祖母も一部作業を無償で手伝っている。また、野菜の袋詰め等の一部作業を、 内職として近隣 10 軒に委託している。 なお、 状況に応じて障がい者、パートは異動したり、複数の仕事を兼務している。
農地規模は、ハウス（水耕栽培）70ａ、水田（アイガモ農法）70ａ、畑50ａ。 主な農産物は「姫みつば」「姫ねぎ」「姫ちんげん」「ラーメンちんげん」「姫とまと」、みつば、米、ごぼう、白ねぎである。
＜「ユニバーサル農業」に取り組んだ経緯＞
オ ラ ン ダ で の 福 祉 農 園 へ の 視 察 が、 取 り 組 む 決 心 を 大 き く 促 す も の となった。 そこでは４名の健常者スタッフと障がい者 160 名による就労で、大きな収益を実現していた。
昔は、日本でも高齢者や子ども等のさまざまな人々が健常な成人と一緒になって農業に従事し、それぞれができることを行っていた。戦後、産業構造やライフスタイルが大きく変化し、また輸入農産物との競合がすすむ＜法人概要＞
京丸園は、 鈴木氏が実家の農業を継承した 2004 年に設立された。 それ中で、機械化・効率化等により我が国の農業労働のあり方は大きな変化を

以前は水田農業を中心とした農家であった。鈴木氏の父は、早くからみつとげてきた。近年、市場化・規制緩和がより一層すすむなど日本農業を取ばの水耕栽培（ 1973 年） やアイガモ農法に取り組むなど、 新たな農業にり巻く外部環境も厳しくなっている。

積極的に取り組んできた農業者でもあった。現在、鈴木氏が水耕栽培・会
社全体を、父が米や野菜などの土耕栽培の取りまとめを行っている。
「姫ねぎ」「姫みつば」等栽培

水耕部

京丸園の大きな特徴としては次の２点があげられる。一つは、健常者とともに障がい者や高齢者（最高 92 歳） など多様な人々が従事する「ユニ「姫ちんげん」「ラーメンちんげん」栽培※

バーサル農業」6 ) に取り組んでいること。もう一つは、障がい者就労による選別、仕分け、袋詰め、パッケージ

高付加価値商品（「姫ねぎ」7 ) 栽培等）の生産である。
７名（ 20 〜 47 歳）、 パート 31 名（ 20 〜 77 歳）、 その他アルバイト数名

米栽培

土耕部

従業員数は不定期のアルバイトを含めると合計 50 名ほどである。 社員「姫とまと」栽培※
京丸園

ごぼう、白ねぎ、さつまいも栽培となっている。パートのうち障がい者は、知的障害者４名、身体障害者２名、精神障害者３名の計９名で、全員パートである。この他、障害者研修

心耕部

水耕部と土耕部で障がい者等の実習・研修

総務部

経理・労務・営業等、（NPO 事務局）

生として、知的障害者１名、身体障害者１名、精神障害者３名、高次脳機能障害者１名の計６名と、大学の研修生１名を受け入れている。鈴木氏の6) 「ユニバーサル農園」とは、働く個人それぞれが役割を持つことができ、人との繋がりの中で、幸せを感じられる仕事づくりに取り組み、そして、農業経営としても成り立つ農園である。
7) 「姫ねぎ」は、通常のサイズより小さいねぎで、この他、「姫みつば」「姫ちんげん」などがあり、これらの小型の野菜を、京丸園では「姫野菜」と呼んでいる。

※は「ユニバーサル農園」

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能性
性〜福祉と農業の新たな連携の視点
点〜

そうした中で、日本農業は生き残りのために、その特色・意義を見出し、取り組んでいくことが必要となっている。そこで鈴木氏は「障がい者や高齢者といった誰もが参加できる」、つまり、多様な人々が共同で助け合いながら参画できる今日的な日本型の農業を目指す必要があると考えた。
＜障がい者等の就労状況の概要＞「姫ねぎ」「姫みつば」の栽培「姫ねぎ」「姫みつば」の栽培は、1994 年より取り組んできた。当初は障がい者雇用のノウハウ蓄積を主眼に置いていた。
栽培方法は、フィルムハウスの中の水耕栽培で、テーブル上に地下水をくみ上げ、苗を定植したスチロールをその水に浮かせ、農薬を使用せず液肥のみで育てる。ハウス内の水耕栽培では、年 17 〜 20 作の収穫を行っている。

写真１ 「姫ねぎ」栽培

スタッフ（正職員）２名、精神障害者５名、高次脳機能障害者１名が作業にあたっている。スタッフは基本的に、当日の指示出し、労務管理、そ栽培である。2003 年に 660 m 2 からスタートし、 現在は 1 , 650 m 2 となっ

して液肥等の管理を行い、障がい者は播種・定植・移動・収穫・パネル洗ている。「姫ちんげん」 については年 30 作、「ラーメンちんげん」 につい浄等を行う。

ては年 25 作を行っている。

ハウスでの水耕栽培に取り組むこととしたのは、作業が複雑ではなく障スタッフ（正職員）２名、知的障害者３名、身体障害者１名、精神障害がい者でも取り組みやすいこと、この地域では冬場も比較的温暖であるこ

者１名が作業にあたっている。スタッフは基本的に、当日の指示出し、労とから暖房経費が抑えられ安価に生産できること、一年を通して働くこと

務管理、そして液肥等の管理を行い、障がい者は定植・移動・収穫・パネができること、通年の安定供給が可能であることなどを考慮したためであル洗浄等を行う。

る。

通常の水耕栽培は、コスト（特に人件費）を削減するために、養液管理「ユニバーサル農園」での栽培作業や作業も機械化・オートメーション化することが多いが、京丸園ではあえ「姫ちんげん」「ラーメンちんげん」の水耕栽培、そして「姫とまと」のてマニュアル（手作業中心で行う）としている。これは、より多くの作業バッグ（袋）栽培に取り組んでいる。

に分解すること（以下、作業分解とする）で、障がい者でも作業可能な仕「ユニバーサル農園」では現場の運営を「農業経験のない健常者」と「農事をつくるためである。

業経験のない障がい者」だけで行い、普及モデルづくりとして位置づけ取

なお、苗づくりは地元ＪＡ（ＪＡとぴあ浜松）に委託している。結果とり組んでいる。

して、より手間をかけることで、農薬がいらなくなるなど、環境にも健康「姫とまと」は試行段階にあるが、「 姫ちんげん」「ラーメンちんげん」ににも良い労働環境整備、農作物生産につながっている。また、作業効率がついては、すでに安定した事業化を果たしている。

自動機械の使用時より高まるなど、障がい者のための労働環境改善は、経① 「姫ちんげん」「ラーメンちんげん」の栽培営効率をも高めている。

栽培方法は、「姫ねぎ」「姫みつば」と同様のフィルムハウス内での水耕創立20周年記念論文集

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点〜

これらの作業は、農閑期などの仕事の少ないときの障がい者の仕事として位置づけている。また、地域の「福祉施設」−「農家」（−「京丸園」）間の連携モデルとしても試験的に取り組んでいる。
今後、これらの栽培についても「ユニバーサル農園」事業としていくことを目指している。
農地は、主として地域の農家から借りており、さつまいも栽培では、土づくりから定植までを農家が行い、その後の作業は京丸園が実施している（収 穫 作 業 は 福 祉 施 設 に 委 託）。 近 隣 の 福 祉 施 設 の 障 が い 者 の 働 き 場 所 にもなっており、福祉施設は収穫物の一部を地代・定植等の労賃として農家へ、管理料として京丸園へそれぞれ引き渡し、その残りで販売収益を得ている。
白ねぎ栽培では、苗づくりから定植までをＪＡが行い、土寄せ・草取り
写真２

あえてマニュアル式の装置を採用等の管理を京丸園が実施し、収穫もＪＡに委託している。
現在、障がい者は就労ではなく、実習・訓練として作業し、健常者のス② 「姫とまと」の栽培

タッフが従事している。

栽培方法は、フィルムハウスの中で、１つのバッグに４本の「姫とまと」

京丸園では、 まず、（ア） 試験事業として健常スタッフによる試験的作

苗を定植し、袋の中で育てるものである。水耕栽培ではなく、有機肥料を業 分 解 を 行 い （白 ね ぎ や ご ぼ う 等）、 そ の 後、（イ） 試 行 事 業 と し て 障 が用いた土壌でつくる土耕栽培で、無農薬栽培を目指している。

い 者 の 試 行 就 労 （「姫 と ま と」 等） を 行 い、 そ し て 最 後 に、（ウ） 本 格 的

一般に、障がい者が就労する既存の農業生産方法としては水耕栽培が多な事業としての就労 （「姫ちんげん」 等） に取り組んでいくこととしていい。しかし、京丸園では、「障がい者が水耕栽培ではなくても作業でき、かる。

つ、より安全・安心で付加価値の高い農作物生産が可能ではないか」と考④

え、土耕栽培へ向けた取組みを行うこととした。

「姫ねぎ」「姫みつば」は、収穫した後の選別・仕分け・袋詰め・パッケー

2

収穫後の作業2007 年より 660 m で試験的に開始し、スタッフ（正職員）１名（21 歳・ジなど細かく手間のかかる丁寧な作業が必要とされることから、主に慎重

農業未経験）、知的障害者１名が作業にあたり、年３作を行う予定である。

かつ正確な作業を得意とする知的障害者、そして身体障害者および高齢者

スタッフは基本的に、当日の指示出し、労務管理を行い、適宜アルバイ

等が作業にあたっている。

トを加え、誘引、定植、肥培管理等を行っている。障がい者は受粉、掃除等の補助作業を行う。

身体障害者２名となっている。

現在、作業分解の検証をすすめつつ、販売経路の確保などに取り組んでいる。最終的には障がい者を４名程度雇用していく予定である。
③

作業体制は、スタッフ（正職員）１名、パート 19 名、知的障害者１名、⑤

販売・出荷
出荷される野菜の多くはＪＡ出荷、 一部はネット販売等となっている。

ただし、小売店等の販売先への開拓については、ＪＡに任せているばかり

畑での野菜栽培
畑では白ねぎ 20ａ、さつまいも 10ａ、ごぼう 10ａの栽培を行っている。

ではなく、京丸園も専任の営業スタッフを配置し、積極的に行っている。

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点〜

以上のように、 京丸園では農業者側にとっても新たな担い手として障 が い 者 が 役 割 を 果 た し、 障 が い 者 に と っ て は 新 た な 就 労 の 機 会 となっている。
⑵

都市農業における農の「福祉力」を活かした取組み 8 )（『共済総研レポート』No. 92 より一部抜粋。以下、内容は調査時点の状況である。）
白 石 農 園 で は、 都 市 地 域 に あ り な が ら、 さ ま ざ ま な 取 組 み を 先 進
的 に 行 っ て き た。 直 売 所 の 開 設、 一 般 の 市 民 農 園 と は 異 な る 体 験 農
園 の 実 施、 消 費 者 の 交 流 や 学 習 の 場「畑 の 教 室」、 都 市 農 地 で の 農 園
レストランなどを開設している。 そして、 障がい者の就労訓練や就労にも取り組んできた。 白石好孝代表は 1977 年に東京農業大学を卒業

写真３ 「姫ねぎ」の仕分け、パッケージ

し、1978 年 に 就 農 し た。1991 年 東 京 都 農 協 青 壮 組 織 協 議 会 委 員 長、1992 年全国農協青年組織協議会委員長を歴任。「大泉 風のがっこう」＜障がい者雇用による効果＞の主宰者である。 主な著書に『体にやさしい・おいしい野菜のつくり

障がい者を雇用したことによる主な効果としては以下のものがある。

方』（西東社）、『都会の百姓です。よろしく』（コモンズ）などがある。

障がい者
・自分の役割（生きがい、やりがい）を得ることができる。
・収入の機会となった。

＜「白石農園」の概要＞

・癒しの機会となった。

白石農園は、東京都練馬区大泉町にある。北側の東武東上線、南側の西

法人

武池袋線にはさまれた、東京外環自動車道の東側に立地している。白石家・従業員同士が思いやりをもつようになった。

は江戸時代初期より農業を営み、都市地域への農産物供給を行ってきた専・職場環境としてゆとりがもてるようになった。

業農家である。

・障がい者のための働きやすい職場づくりが、結果として作業効率を高め

農地利用
耕作面積は約 1 . 3 ha であり、農地は畑として利用され、ダイコン・キャ

た。
・手間をかけた丁寧な作業が可能となることによって、より付加価値の高

ベツ・キュウリなどおよそ 30 種類を生産している。 農地の一部で販売農い商品の生産が可能となり、収益面においてプラスとなった。

産物生産を行い（約 80ａ）、 さらに一部では練馬区の協力を得ながら体験

障がい者は自分の役割を感じることができ、京丸園にとっては、障がい農園に取り組んでいる（約 50ａ）。

者との交流を通して職場内の人間関係・労働環境が改善され、その結果として、経営効率の向上につながった。また、より付加価値の高い商品生産が可能となった。

8)

濱田健司．都市農業における農の「福祉力」を活かした取組み〜東京都練馬区「白石農園」
における障害者の社会適応訓練・就労と体験農園の取組みを事例として〜．共済総研レポー
ト．2007，No.92，p.28‑36．

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点〜

担い手
・販売農産物生産
白石代表（53 歳）、配偶者（ 47 歳）、父（78 歳）
、母（78 歳）、そして就労する障がい者１名と社会適応訓練生の障がい者２名で農作業を行っている。
・体験農園
指導を白石代表が行い、契約した区民が作業を行う。
農産物の出荷先・利用生産した販売農産物の主な出荷先は、以下のとおりである。
〜主な出荷先〜
・地元のスーパー（契約栽培）
・ＪＡ東京あおばファーマーズショップ（直売）

写真４

体験農園の区画

その 1

写真５

体験農園の区画

その 2

・地元の小中学校等（直売）・農園内直売所（直売）・農園内レストラン＜障がい者の社会適応訓練・就労への取組み＞
取組みまでの経緯「白石農園」 は、1998 年より、 毎年２〜３人の精神障害者を受け入れ、
社会適応訓練および就労に取り組んでいる。社会適応訓練については、これまでにおよそ 30 名を受け入れてきた。 就労については、 現在、 １名を受け入れている。
練馬区では、保健相談所において精神疾患を抱える療養者に対して、生活に必要な習慣・技術を身につけることなどを目的としたデイケア（「社会復帰訓練事業」）を実施している。
白石代表の体験農園に、区のデイケアに携わっている保健師が参加していた。白石代表が障がい者の受け入れを考えていたことを知り、保健師から相談が寄せられた。
図７

白石農園のさまざまな取組み

かねてより、白石夫妻は、「畑のある保育園」構想として、農地において創立20周年記念論文集

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点〜

保育や福祉に取組む考えをもっていた。
そうしたことから、福祉への取組みとして、精神障害者が社会へ復帰す
る た め の 東 京 都 の 訓 練 事 業（「社 会 適 応 訓 練 事 業」、 精 神 保 健 福 祉 法 に 規定）の協力事業所として、受け入れを開始することとなった。
①

社会適応訓練「社会適応訓練事業」 とは、 一般就労が困難な通院中の精神障害者を対象として、働く体験を通して、集中力・対人能力・仕事に対する持久力および環境適応能力等を向上させ、社会復帰をはたすことを目的とした訓練を、東京都が一般の事業所（協力事業所）に委託して行っている事業である。
東京都から委託費として農園へ１日１人あたり 3 , 465 円が支払われ、農園（協力事業所）から障がい者（訓練生）へは１日 1 , 100 円が支払われて

写真７ ビニールハウス

いる（規定にもとづいている）。一般に障がい者の作業所等では、１日 500円程度が支払われ、月の賃金は１〜 1 . 5 万円程度の収入となるが、当農園の訓練生を受け入れている。

では２〜３万円の収入となっている。

②

このほか、精神障害者就労の取組みとして、統合失調症の障がい者男性

事業者は、障がい者への指導を行うとともに、行政に訓練生の評価表を
提出する。

就労

１名（ 30 代後半）をパートとして雇用している。

現 在 は、 統 合 失 調 症 の 精 神 障 害 者（ 30 代 前 半、40 代 後 半 の 男 性 ２ 名）

パート職員は、 かつては訓練生であったが、 配偶者を持つこととなり、自ら生活していく収入が必要となったこと、加えて、就労意欲が高いことなどから、従業員として採用されることになった。時給は 1 , 000 円で、１
日４時間、週４〜５日ほど働いている。
③

作業内容等
３名の主な作業は、種まき・草取り・収穫などで、作業時間は、朝８時

15 分〜 12 時、13 時〜 15 時位までで、症状・意欲などに応じて、４〜６
時間の作業を行っている。
練馬区では、現在、このほか数戸の農家が、協力事業所として精神障害者を受け入れている。
＜農の効果ともう一つの農業の可能性＞
こ れ ま で、10 分 も 座 っ て い た り、 １ 時 間 も 作 業 が で き な か っ た 訓 練 生が、４時間を超える作業ができるようになったり、さらには積極的に作業
写真６

宅地内の農地に 取 り 組 む よ う に な っ た。 ま た、 他 業 種 の 事 業 所 で は 働 く こ と が で き な

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能性
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点〜

また、この農の「福祉力」は障がい者だけでなく、高齢者・子ども、さ＜訓練期間＞

らに一般の人々にとっても教育・就労等の面で有用と考えられる。

・６か月を１クールとして、最長３年まで更新が可能＜訓練対象者＞

農には新しい可能性があり、 それを活かした取組みが就労訓練や就・都内に住所を有する者

労である。 農の「福祉力」 は医療・教育・レクリエーション、 そして・現在通院中で比較的症状が安定している者

就労にその力を活かすことができる。 癒し、 そして働くことのできる・原則として 15 歳以上 60 歳未満の者

農業は障がい者の新しい役割・可能性を引き出し、 提供することが可＜協力事業所の主な条件＞

能となる産業といえる。

・日常的に指導できること
・作業内容が危険または有害でないこと⑶

・１日４時間、週４日程度作業時間が設定できることまとめ
農業における障がい者就労は、農業法人だけでなく、白石農園のような農家においても可能である。この他、社会福祉法人のつくった農事組合法

図８ 「社会適応訓練事業」の概要

人 と し て 取 り 組 む 事 例、 社 会 福 祉 法 人 か ら 農 家 へ 障 が い 者 を 派 遣 す る 事
かった訓練生でも、 農作業には従事することができ、 心身ともに回復し、

例、社会福祉法人による農家からの請負生産事例、さらには企業による障社会復帰していった者も多い。

がい者雇用の取組みの中で農業生産を行う事例などもあり、さまざまな主

精 神 障 害 者 は、 ノ ル マ な ど を 達 成 す る こ と を 苦 手 と す る 者 が 多 い も のの、慣れれば根気のいる作業でも丁寧に行うことなどに適しており、そうした作業のある農作業には向いているとのことである。

体が、さまざまな生産形態で農業生産に取り組んでいる。
また、障がい者は、本事例でみた比較的作業が容易な水耕栽培等のハウ
ス栽培に加え、露地栽培や植物工場、そしてナシ、ミカン、花卉、シイタ

農 は、 つ く る こ と、 食 べ る こ と、 場 に い る こ と に よ り、 人（ 心・ 気・ケ、肉豚、肉牛、鶏卵、茶、米、小麦、大豆生産など多様な農産物生産に従体） お よ び 環 境 へ 作 用 す る。 人 に と っ て は「癒 し」「楽 し み」「身 体 的 刺事している。また知的障害者のなかには、包丁を上手に扱ったり、軽トラッ

激」 な ど の プ ラ ス の 効 果 を、 環 境 に と っ て は「二 酸 化 炭 素 吸 収・ 酸 素 供

クや大型重機や食品加工のための機械などを操作したりする者もいる。

9)給」「水源涵養」などのプラスの効果を発揮する。農の「福祉力」 は、こうした農が及ぼす多面的な作用の一つといえる。

2008 年に開催された洞爺湖サミットの各国首脳による乾杯に使われたスパークリングワインは、栃木県の知的障害者施設である「ココ・ファー

本事例では、人にかかる「癒し」「健康づくり」等の効果が障がい者の社

ム」で製造された。障がい者がブドウを生産し製造したワインが、数ある

会適応訓練（教育機能）・就労（経済機能）に大きく影響していると考えら

国産ワインの中から選ばれたのである。また、我が国の中で、欧州のチーれる。特に、農には他の業種にはあまりみられないこうした効果・作用があズコンクールで金賞を受賞したチーズは、北海道の「共働学舎新得農場」10 )る。なお、今後、効果等に関するより自然科学的な実証が求められる。

のさまざまな障害をもった方々が、飼料づくりから酪農、チーズ加工に至こうした取組みのなかに単なる生産だけではない、「 福祉力」という農業のもう一つの可能性がみえてくる。
9)

ここでいう農の「福祉力」とは、農作物をつくること、食べること、その場にいることなどにより「癒し」・「健康づくり」等の効果を発揮する、人の心・気・体などへの作用の一つと定義する。「福祉力」は、①癒し、②健康づくり、③治療、④レクリエーション、⑤生
き甲斐づくりなどの効果を発揮する。

る ま で の 工 程 を 行 い、 生 産 さ れ た も の で あ る。 農 産 物 や 食 品 加 工 に お いて、本物の商品をつくる障がい者がいるのである。
10)

詳細は、濱田健司．「障がい者」、「福祉」を超える農にかかる取組み〜 NPO 共働学舎と農事組合法人共働学舎新得農場を事例に〜．共済総研レポート．2009，No.105，p.40‑49．
を参照のこと。

創立20周年記念論文集

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社団法人 農協共済総合研究所（http://www.nkri.or.jp）

農業における障がい者就労の可能性
能性
性〜福祉と農業の新たな連携の視点
点〜

4．福祉と農業の連携の可能性

いくこともより重要になるであろう。
農業を単に農産物を生産するための産業として位置づけるのではなく、目に見えない癒しや治療や楽しさなどの「サービス」を提供する産業、新⑴ 「農福連携」への期待
福祉分野において農を活かす取組みとしては、農の福祉力を活かした園

しい「農業」（より広義では林業・水産業を含む） として位置づける。 そ

芸療法や園芸福祉などによるリハビリテーションや治療、就労のための訓の一方で障がい者を単に助成を受ける対象ではなく、労働などの「サービ練、そして就労などが考えられる。

ス」を提供する社会の一員として位置づける。こうした発想の転換がいま

こうした「農福連携」の取組みは、過疎化・高齢化に苦しむ農山村地域

求められているのではないだろうか。

においても、農業および農地管理の新たな担い手の創出に地域の定住人口
や交流人口の創出、農業生産以外の地域の労働力の創出など、地域活性化に結びつく可能性がある。

【参考資料】

景気が低迷する中で、就労する場がまだまだ不足し（職域開発）、より高・濱田健司．都市農業における農の「福祉力」を活かした取組み：東京都

い賃金の実現が求められる障がい者（福祉サイド）にとっても、一方で高練馬区「白石農園」における障害者の社会適応訓練・就労と体験農園の齢化などにより担い手が不足している農業サイドにとっても、「農福連携」

取組みを事例として．共済総研レポート．2007，No. 92，p. 28 ‑ 36．

は双方にとって大きなメリットとなる。障がい者と「農業」の結びつきは・濱田健司．社会福祉法人（福祉組織等）と農家等の連携による障がい者

まだ緒についたばかりであるが、今後、さまざまな雇用モデルが試行される中、点から線へ、線から面へと展開していくことが期待される。
⑵

新たな視座

派遣の取組み．共済総研レポート．2008，No. 99，p. 29 ‑ 36．
・濱田健司．農事組合法人を立ち上げた社会福祉法人における障がい者の農業就労への取り組み：鹿児島県・社会福祉法人「白鳩会」を事例としこれまで障がい者は工場等の下請け作業を主として請け負ってきたが、て．共済総研レポート．2008，No. 100，p. 28 ‑ 38．

企業がより安価な労働力を求め海外に出て行くなどしているため、このよ・濱田健司．農業法人における障がい者等「ユニバーサル農業」就労にかうな働く場を失いつつある。特にリーマンショック以降は、仕事が減り厳かる取組み：静岡県・京丸園株式会社を事例として．共済総研レポート．

しい状況に置かれている。しかし、農業は工業やサービス業と異なり地域

2009，No. 101，p. 37 ‑ 46．

から外へ出て行くことは難しい産業である。そして林業、水産業も、農業

・ 濱 田 健 司．「 障 が い 者 」、「 福 祉 」 を 超 え る 農 に か か る 取 組 み：NPO 共と同様に地域に根ざし、共に地域を支える産業であり、我が国の食料や住働学舎と農事組合法人共働学舎新得農場を事例に． 共済総研レポート．

宅や環境を支える意味でも非常に大切な産業である。

2009，No. 105，p. 40 ‑ 49．

「農福連携」が進展し広がるならば、障がい者は農業を支え、食料自給に

・濱田健司．農村地域における農の福祉力を活かした新たな障がい者雇用

貢献し、環境を守ることに役立つ可能性を持っている。反対に農業は、障ビジネスモデル：都市企業による特例子会社および株式会社における取がい者が社会の役割を果たす場を提供する可能性を持っている。

組み．共済総研レポート．2010，No. 110，p. 52 ‑ 59．

今後は、農業だけでなく林業や水産業もこうした障がい者との連携の可能性を探っていくことが望まれる。 また、 生産だけでなく、 加工、 販売、

・濱田健司．農業生産分野における障がい者雇用モデルに関する研究．共済総合研究．2011，Vol. 60，p. 128 ‑ 145．

さらにレクリエーション、治療、リハビリテーション、教育、宿泊などの農の福祉力を活かした新たな「農業」サービスと福祉との連携を模索して創立20周年記念論文集

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