．活動報告

研究報告

浜松トランジットモール社会実験フォローアップ活動報告
Report of Follow-up activities after the Trial Operation of Transit-mall on the Kajimachi-Street inHamamatsu
高橋勝美＊

島田敦子＊＊

福本大輔＊

By Katsumi TAKAHASHI, Atsuko SHIMADA and Daisuke FUKUMOTO

１．はじめにに理解、納得できないままに社会実験が進んでしまったことが大きく影響していることは確かである。

本稿は、浜松市が鍛冶町通りトランジットモール関係者間の情報ギャップを埋めることができなかっ社会実験（平成１１年３月実施）の結果を受けて、たことが大きな原因になっていると考えられる。

平成１１年度から実施してきたオープンサロンや一方、中心市街地活性化の重要性が高まる中で、ワークショップなどのフォローアップ活動の最終成中心市街地を南北に分断する鍛冶町通り整備の必要果と今後の展開を報告するとともに、フォローアッ性も高まってきていた。

プ活動の評価をおこなう。

このような状況、背景のもとで、平成１１年度から歩行者優先の中心市街地整備を推進するための２．フォローアップ活動の全体像

フォローアップ活動に関して必要な調査及び活動業
務を当研究所で受託し、実施することとなった。

（１）活動の背景
浜松市では、昭和６０年度に歩行者優先の中心市街地整備による賑わいづくりをねらいとして、中心（２）活動の全体像
フォローアップ活動の全体像を図−１に示す。

市街地交通管理計画（ゾーンシステム）を策定し、以後モール化や交通規制等段階的に整備を進めてきた。平成１０年度には、外周道路の一部区間の整備とトランジットモールの導入を残すのみとなったことから、平成１１年３月に我が国初の本格的なトランジットモール社会実験を実施した。
実験時には天候等の影響もあり、歩行者通行量の減少や初日の著しい道路混雑が生じ、地元商業者からの厳しく激しい苦情が寄せられ、その結果、市民や地元関係者の機運の盛り上がりが無ければ、トランジットモールのみならず、対象路線の鍛冶町通りや中心市街地の交通施策全般についてどのような形の整備でさえ進めることが難しい状況に陥ってしまった。
このような状態に至った理由を言い尽くすことは簡単ではないが、実験実施に至るまでに、地元関係者への説明と協議に必ずしも十分に時間を割くことができなかった面は否めず、行政、交通管理者、地図−１ フォローアップ活動の流れ

元商業者、地元住民などが、それぞれの立場や考え方、交通問題や都市問題に対する認識の違いを相互＊都市・交通研究室＊＊都市・地域研究室

IBS Annual Report 研究活動報告 ２００５99ａ）浜松２１世紀都市交通会議
平成１
１年度にフォローアップ活動の方針を検討し、まず１つ目として、歩行者優先の中心市街地整備を推進するために、学識経験者や市民活動団体等も含めた各種団体から構成される「浜松２１世紀都市交通会議」を設置した（平成１２年１１月〜）。
ｂ）
中心市街地発鍛冶町通りを考えるオープンサロン
２つ目に、平成１２年度から１３年度にかけて、幅広い市民層からなる「中心市街地発鍛冶町通りを考えるオープンサロン」を実施した。オープンサロ
ンは、計画案をワークして作成する場ではなく、あくまで「実験の反省と今後の進め方を議論する場」として開催した。オープンサロンの成果として「オープンサロン提言書」をまとめ、浜松市長に提出した。
提言書には、次のフォローアップ活動となる「鍛冶町通りワークショップ」を位置づけた。
ｃ）鍛冶町通りワークショップ
３つ目に、平成１３年度から１４年度にかけて、参加メンバーを公募して「鍛冶町通りワークショップ」を実施した。ワークショップの成果として、４つの市民案をとりまとめ、一般市民の前で成果発表をお図−２ ワークショップで示した交通状況のシミュレー
ション画像と説明風景こなった。
ショップメンバーに見せて、複数の代替案の交通流ｄ）市民案の公表・意見収集・分析・課題整理
オープンサロンとワークショップの実施後は、平成１
５年度に、４つの市民案を地元関係者を中心とへの影響を比較検討する（図−２参照）など、市民案の議論に科学性、客観性を持たせる工夫をした。
この結果、将来の浜松都心交通の考え方、

将整備の進め方、のした幅広い市民層に周知するとともに、それらに対来の鍛冶町通り整備の考え方、する意見を収集、分析し、鍛冶町通り整備に向けた市民案がワークショップ成果としてとりまとめられ、課題を整理した。

浜松市長に提言した。

ｅ）鍛冶町通り等交通改善計画市民案の検討

交通手段で鍛冶町通りにアクセスしやすくすること、

将来の鍛冶町通り整備の考え方では、●様々な

平成１６年度は、中心市街地の再生が待った無し●鍛冶町通りを回遊・滞在しやすくすること、の大の状況になっていることを踏まえ、社会実験実施後きく２つの方向性が示されている。これは、クルマに積み重ねてきた議論とそれに基づく市民提案を具を重視する市民と歩きやすさや公共交通を重視する体化するために、オープンサロンとワークショップ市民の両者が納得できる方向性に収束したものと言のメンバーを再結集してワークショップを開催した。

えよう。

そこでは、平成１５年度に整理した市民意見を踏なお、この整備の考え方では、中長期の整備内容

まえて４つの市民案を基に、鍛冶町通り等交通改善（図−３、図−４参照）と、待った無しの中心市街地計画市民案を検討した。

活性化に向けて当面整備する短期の整備内容（図−市民案の検討途中では、横断歩道を設置した場合５参照）を提案している。中長期の整備内容では、の交通流への影響について交通流マイクロシミュ

平日（図−３参照）と土日休日、浜松まつり（図−レーションを活用して分析し、その結果をワーク

４参照）など状況に応じた道路空間の整備内容を提100

IBS Annual Report 研究活動報告 ２００５

．活動報告図−３ 鍛冶町通り市民案（中長期整備・平日）

図−４ 鍛冶町通り市民案（中長期整備・土日祭り）

図−５ 鍛冶町通り市民案（短期整備）IBS Annual Report 研究活動報告 ２００５101

案している。

第一歩が踏み出されようとしている（図−７参照）。

また、これまでの施策の進め方に関する反省を踏まえ、市民や地元関係者との協議を重視することを明記していることも特徴として挙げられる（図−６参照）。

３．フォローアップ活動の評価（１）市民と行政の情報ギャップを解消できた
交通、交通施策、交通サービスはまちづくりの重要な要素であり、交通施策の効果や影響は、言うまでもなく市民生活や経済活動、ちょっとした生活習慣、ライフスタイルまで、人々の生活の様々な側面に影響を及ぼすことが多い。言わば交通まちづくりには、「まちのルール」を変えるという側面が付きまとうことになり、その実施にあたっては困難な状況、場面に直面することが多い。
この状況を打開するために必要なアプローチは、様々な立場の市民や行政の間の情報ギャップを埋めることであると考える。行政の問題意識が十分に市民に伝わっていない場合や、市民の問題意識について行政が十分に把握できておらず、行政の取り組みが適切な処置になっていない場合に、行政の姿勢や取り組みが市民の誤解を招くことが多い。
オープンサロンでは地元関係者が途中退席するな

図−６ 鍛冶町通り市民案（整備の進め方）

ど激しい憤りが発露する場面があったものの、実験に関する浜松市からの誠実な説明の後は、関係者がこの検討結果は、浜松市の交通政策全般について同じテーブルについて社会実験を総括することがで市民を交えてオープンに議論する「浜松２１世紀都

き、さらにオープンサロン以外の場でも話ができる市交通会議」に報告され、そこでの議論を経て、平までになったことから、お互いの立場を知り、こじ成１
７年５月に浜松市長に提案された。浜松市ではれた関係・状況をほぐすことができたと考えられる。

この提案を受けて平成１７年度に鍛冶町通りの測またその後もワークショップを開催し、様々な立量・設計、平成１８年度から整備に着手する予定で場の市民が密度の濃いグループ討議を何度もおこなあり、社会実験後、強い意見の対立が生じてから６い、ニューズレターを配布して結果を公表するなど、年が経過して、ようやく中心市街地の再生に向けた市民と行政の情報ギャップを縮めることができたと考えられる。
（２）市民が納得のいく方法でまちづくりを進めることができた
これまでの従来型の進め方では市民は納得しない。
それならばどうすれば良いのか。我々なりの腹案はあるものの、それを最初から提示するのでは従来型とあまり変わらない。そこで、これからどのような進め方をしていけば良いのかについても市民議論を行うこととした。このことによって今後の進め方についても市民と行政の情報ギャップを縮めることができると考えた。議論の結果、鍛冶町通りの考え方

図−７ 事業着手した鍛冶町通りの整備イメージ

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IBS Annual Report 研究活動報告 ２００５や進め方、市民によるワークショップの立ち上げな．活動報告どを含む市長宛ての提言書がまとめられた。中心市
街地の交通施策全般についてどのような形の整備で４．終わりにさえ進めることが難しい状況であったことを考える

浜松のトランジットモール社会実験の結果至ったと、このことは明らかに一歩前進できたことの証と状況は、様々な市民や行政の間の情報ギャップに起考えられる。

因するものが大きく、今回のフォローアップ活動はまた、幅広い市民層の意見を踏まえて作成した最この情報ギャップを埋める取り組みであった。事前

終的な鍛冶町通り等交通改善計画市民案の将来の鍛の企画段階や、実施中の状況・事態に臨機応変に対冶町通りの整備の考え方の二つの方向性は、まさに応して様々な工夫をしたことや、様々な立場の関係

昭和６０年にとりまとめられ、トランジットモール者の間の強い意見の対立の構造を解きほぐすための社会実験の基になった中心市街地交通管理計画の根

取り組みは、今後このような取り組みを実施する際底にある考え方と、結果として同じ方向にまとまった。の留意点、貴重な知見を得ることができ、有意義なこの事実は、まわり道しながらも中心市街地交通プロジェクトになったと考えられる。

管理計画の理念の実現に向けて、様々な立場の市民

またこれら一連のフォローアップ活動は、言わばや行政の間で、立場や考え方、認識の違い、差異を紛争解決型の取り組みであり、経験した多くの事柄お互いに知り、情報ギャップを縮められたことで、や得られた知見は、紛争を起こらないようにする工完璧とは言えないまでも、ある程度納得のいくレベ夫としても有効な点が多いと考えられ、今後の我がルに到達できた証と考えられる。

国の市民参加型の交通まちづくりに取り組む実務のこれらの一連のフォローアップ活動を通して、市方々に参考になれば幸いである。

民も行政も事務局も参加型の取り組みの難しさを共感できたことが、様々な立場の市民や行政の間の情報ギャップの解消につながり、必ずその後の取り組みの糧になるものと考えられる。

参考文献
１）浜松市；平成１０年度浜松市中心市街地交通管理計
画推進調査報告書，１９９９２）浜松市；平成１１年度浜松市中心市街地交通管理計（３）幅広い市民の意見を反映させた実現性のある市民案をとりまとめることができた
ワークショップでは、クルマを重視する市民や歩きやすさを重視する市民など、一見すると対立関係になりそうな意見を持った市民から、それぞれの視点に基づいて４つの市民案が出来上がった事実を考えると、多様な市民の意見を反映させることができたと考えられる。
その後、４つの市民案をたたき台として幅広い市民層に意見を聞き、ワークショップで交通の流れをシミュレーションして周辺道路への影響を見たことなどから、さらに多様な市民の意見を反映させた実現性の高い市民案にすることができたと考えられる。
このことは市民案を作成した市民側の満足度を高くするとともに、市民案を受け取った行政側も、その後の関係機関への説明や協議等がスムーズにおこなえ、早期実現性が高まるものと考えられる。

画推進調査報告書，２０００３）浜松市；平成１２年度浜松市中心市街地交通管理計
画推進調査報告書，２００１４）浜松市；平成１２年度浜松市都心交通改善計画策定
調査報告書，２００１５）浜松市；平成１３年度浜松市都心交通改善計画策定
調査報告書，２００２６）浜松市；平成１４年度鍛冶町通りを考えるワーク
ショップ運営委託報告書，２００３７）浜松市；平成１５年度中心市街地交通管理計画

鍛冶町通りに対する市民意向把握業務報告書，２００４８）浜松市；平成１６年度都心交通規制計画推進調査報
告書，２００５９）浜松市；平成１６年度都心交通規制計画推進調査図
面作成業務報告書，２００５１０）財 団 法 人 計 量 計 画 研 究 所：IBS 研 究 活 動 報 告２００４，２００５１１）島田敦子・高橋勝美；浜松トランジットモール社
会実験フォローアップ活動における工夫と評価，土木計画学研究・講演集，vol３２，２００５１２）浜松交通まちづくり研究会；浜松トランジット
モール社会実験フォローアップ活動，
２００５（印刷中）

IBS Annual Report 研究活動報告 ２００５103