2016 年度活動報告

2016 年度の RAFIQ の活動について＊2002 年に設立した RAFIQ もこの 9 月で 16 年目に入ります。
この 1 年での大きな変化は、2016 年 10 月 1 日に新事務所「なんみんハウス」がオープンできた事でした。
これは、市民の方からの善意の申し出があり実現できたことであり、「いつかは単独の事務所を持ちたい」と思っていた RAFIQ にとって突然の朗報でした。
これまで高槻市にあった事務所「みんなの家」は RAFIQ 単独の事務所ではなく、常駐もできませんでしたが、2008 年から「みんなの家協議会」の皆さんの協力で、1 室をシェルターに難民の住居支援も行ってきました。
「なんみんハウス」のオープンによって、この 1 年でより多くの難民を支援することができるようになりました。また、支援者数が前進しました。
＊この 1 年の大きな変化
・難民からのアクセスの増加。25 ヶ国の難民を支援、89 回の個別相談を実施。
これまでは入国管理局に収容されている難民に面会してサポートすることが多かったのですが、事務所が出来てからは、難民本人から電話が来るケースも増えています。特に、大村入国管理センターや大阪入国管理局に収容されている方からの支援の要請が増えています。大阪入管からの面会希望者が 16 名になった時もありました。
また、新聞に RAFIQ の活動が掲載され周知されたこともあり、支援をされている日本人や外国人からの問い合わせもあります。
なんみんハウスを中心に食料支援などの生活支援の体制も整ってきました。
また、会員や市民からの支援物資も集まってきていています。
・ RAFIQ の初級講座、出前講座に 340 人が参加。イベントへの参加者の増大。
初級講座「難民についてもっと知りたい」に、高校生から 70 代までの参加がありました。
記事を企画しているマスコミの方にも必ず参加してもらっています。このことは難民問題を理解する市民が徐々に増えてきていることにつながっています。
・難民支援のために必要としていた目標の会員数 100 人を達成。
初級講座の参加者が増える中で、会員が 120 名になりました！新事務所での活動が増えた
RAFIQ を支える柱になってくれると思います。

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法的支援
法的支援 総括(2016 年 9 月～2017 年 8 月)

総括：
単独の事務所ができ、スタッフが在住できる環境が増えたことで、RAFIQ にコンタクトしてくる難民が増加していることから、大阪入管面会、個別面談、裁判傍聴、その他の相談（電話、メール）も比例して増加した。また極力、一人ひとりに丁寧な対応を試みた。またボランティアの増加により、面会、面談、通訳、翻訳に関わる者も増加した。
ただし従来からの 4 名の仮放免者は、依然として認定されず裁判所に提訴中であり、新規の難民申請者についても楽観できない者が多い。
関空からの ATD（収容代替措置）の連絡はなかった。
成果：
 １年半の裁判の結果、アフガン難民に対し、判決前に和解して 1 年の定住ビザが下りた（17 年 6 月）。
 大村センターの収容難民（イラン人）に仮放免申請し許可が下りた（17 年 1 月）。

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ただし大村センターの別の収容難民（イラン人）の仮放免申請は不許可となり、スーダン人の仮放免申請を 8 月に提出。
RAFIQ が周知されることでアクセスも増えてきて、従来の入管収容者に加え 特定活動の申請者からの多様な国籍の方の支援ができるようになってきた。

課題（方針）：
引き続き個々の申請者に対し、丁寧な証拠探し・翻訳・提出を目指す。
また依然として法的支援に継続的に取り組むスタッフが不足しており、更に人材発掘・育成に注力する必要がある。その為、来年度は法的支援の実践講座を実施し、参加者の中から育成する。
・入管の収容が長期化しているので、大阪入管・大村入管の収容者についての、仮放免や法的支援を今後他団体とも連携して行う。

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生活支援
生活支援 総括(2016 年 9 月～2017 年 8 月)

総括：2015 年 10 月より、仮放免証に「就労及び報酬を受ける行為の禁止」と明記されるようになり、また 2016 年 9 月より、再申請者が就労不可になってきている、よりきびしくなってきた難民認定申請者の生活を保障していくことが必要になってきている。
なんみんハウスを拠点にして、「ふーどばんく OSAKA」からの食糧支援や支援物資なども届き支援がしやすくなった。
住所支援＞ シェルターへの入居は、1 人だったが、ニーズはあり入管収容の難民や収容されていない難民からも「住居がほしい」という連絡は時々ある。
 シェルターへの入居者は、RHQ につなげる事で、民間住居への転居が出来た。
 入居者については、できるだけ自立できるように関わるように、支援者向けの注意事項が必要。
食料支援＞
 「ふーどばんく OSAKA」からの食料支援があり、食料支援ができた。
 仮放免後の様々な同行 シェルター難民への支援 日常生活上の相談
翻訳日本語文書のなどを行った。

医療支援＞ 済生会吹田病院の無料低額医療制度などを利用し、医療支援を行なった。
 支援対象者以外でも、連絡があれば「仮放免者」は人道的に医療支援を行った。入管収容者から医療に関する問題を多く投げかけられたが、できるだけ診療を進め疑問の所は、調査し伝えた。
就労、就学支援＞ 就労についての相談が増えた。
 保育所、入学、大学などの就学支援も今後必要になってくる。
日本語支援＞
 ・日本語支援

なんみんハウスでの日本語支援や日本語学習についての相談を行った。
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・大阪入管の収容者からの要望に応えて、教材などを差し入れした。
入管での日本語が実質的な共通語になっていて、個人差は大きいが、空港から直接収容され一度も日本社会に出たことがなくても、日本語でのコミュニケーション力が毎月驚くほど伸びている人もいる。

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市民啓発
市民啓発 総括
全体として、独自の事務所が持てたことで、市民啓発が大きく進んだ。
2016 年 10 月 1 日のなんみんハウスオープンデーの報道が朝日新聞の夕刊の一面で掲載されたので、市民やメディアからの問い合わせが増え関心が広まった。
認知されることで、共催の取り組みが広がり協力団体が増えた。基礎講座への参加も増えている。
RAFIQ の主催。共催するイベント等への参加者が増大している。（RAFIQ の難民講座、入管面会、出前講座に延べ 336 名の参加があった。11 月から 3 月までの難民展には約6500 人の参加があった。世界難民の日関西集会には 180 名の参加があった。）初級講座、入管面会は定員いっぱいになることが多い。
リーフレット・チラシ・ HP などを改定したので、宣伝しやすくなった。
HP ・ TW ・ FB で情報などをできるだけ早く伝えるようにした。
機関誌代わりのメルマガを毎月発行して RAFIQ の活動を知らせるようにした。
リバティ大阪の協力で、初めてめて難民展を開催したが、広く多様な参加者が見に来てくれた。また多くの関係団体とのつながりが出来た。
アムネスティ日本、LUSH との初めての共催が出来たので、このつながりを大切にしていく。
また、アムネスティの講演者だったインドネシアの難民団体と通じて、直後に起きた地震への支援金を直接送ることが出来た。
事務所が出来たことで難民関係の資料室を作ることができ、難民に関心のある学生や市民の資料の利用が始まっている。
RAFIQ が認知されることで、マスコミからの問い合わせや記事などが増えた。
地域との関係に向け、自治会に参加した。一度もトラブルがなく見守ってくださっている。

6政策提言政策提言 研究

研究

研修

研修 総括

ＲＡＦＩＱは 2009 年より人道的な難民法改定に向けた取り組みを行っている。また 2012
年からなんみんフォーラムに参加し、難民を支援する他団体と連携し、難民の直接支援と共に法改正に向けて取り組んでおり、研修などにも積極的に参加するようにしている。

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難民認定法改定の動きが昨年より法務省からも出ているので、主になんみんフォー
ラムの団体と協力しながら人道的な難民法へ改定の動きに協力している。東京での会議に参加している。
難民関係の講演会や研修会に参加し、メルマガなどでの報告を行った。東京での開催が多いが関東のメンバーが参加し報告してくれている。
FRJ（なんみんフォーラム）、全国難民弁護団会議、大阪難民弁護団、難民支援協会、名古屋難民支援室、移住連などの取り組みに協力、賛同を行った。
なんみんハウスでのミニ学習会や関東との意見交換会を行い、独自に実務の研修を行った。
会員・市民の研修のために資料室を作り担当を置いたことで、蔵書が増えてきている。卒論などでの利用も始まっている。

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組織運営

会員拡大

2016 年 RAFIQ の運営、会員拡大 総括2012 年度に、法的支援などもできるようになってきたので、RAFIQ の組織を見直した。
重点に置くのは、「日本では難民への理解が少ない」なかで、「難民初級講座」でしっかり学んで難民を理解した人を増やすこととし、講座を毎月開催することにした。
会員の ML も 2014 年に会費を納入していない方を整理し、新しいものに替えた。
また、それを支える会員 100 人を目指すことにした。
その結果、それまで 20～30 人の会員だったのが、2015 年度は、会員が 48 名から 86 名に増加した。
2017 年 1 月で 100 名になり、8 月で 120 名になった。会員になってくれている方は、19歳から 78 歳までおりさまざまな方が参加してくれている。
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会員が 86 名から 120 名になり、当面の目標にしていた 100 名が達成できた。
月 1 回運営委員会を開催し、支援対象者や活動内容の決定などをした。細部の報告などは、運営委員会のクローズの ML で行ったことで、増大した活動に対応している。
ボランティアの経験の中で、会員になる方も多い。
ボランティアメンバーの申し込書をリニューアルし、具体的にスキルなどを記入してもらう事にしたので、依頼がしやすくなった。いろいろな取り組みへの協力者が増えているが、日程などが合わない事も多い。
若手の会「GLORRY」が結成されたので、今後の活躍が期待される。
会員間の交流や活動内容がわかるような ML には写真なども入れた報告を増やすようにした。TW.FB でも報告するようにした。
個人負担を減らすように必要実費や交通費などを、主要に担当しているメンバーには払えるようになったが支援対象者も増えたので、活動資金は足りない。
多くの方のご協力で新事務所「なんみんハウス」を開設することができた。古い家だったので修理の為のワークショップを 8 回開催し、開所できる状態にでき、関西での難民支援の拠点として活動を始められた。
活動資金の増加のために、寄付募集やグッズを作成し、販売を始めたがまだ工夫が必要。

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