『田園都市』
内務省地方局有志編纂

井上友一
さて、井上友一の名は、いわゆる社会事業（今の言葉で言えば、福祉事業）関係の間ではっとに有名である。日本における社会事業の近代化に心血を注いだ人として知られる

発行：博文館

発行＝明治41年（1908）5月1日
f士季羨＝225×148ミリ（図1）。また一方で、全国に二宮金角背・並製本380頁

次郎の像とその報徳の心得を広めた
中央報徳会（明治39年創立）の設立にも関わった人物として知られている。彼の代表的著書は、明治42年に出版された『救済制度要義』（博：文館）である。社会福祉関係者にとっては「田園都市」上陸冬にかけて、GardenCityは、内務大事な古典である。

日本で田園都市といえば、ハワー

省地方局を窓ロとして日本に上陸し明治4年、金沢藩士の長男としてド、そしてレッチワース。というのたのであった。そしてその立役者が生まれた井上は、明治26年帝国大学が定型のパターンとなっているが、当時の地方局府県課長、井上友一で法科大学英吉利法律科を卒業後、内「GardenCity」の日本語訳であるあったことは間違いない。その翌年、務省に入り、内務省山事局市町村課「田園都市」という言葉が最初に用

明治41年（＊4）には早くも内務省地長を経て、明治30年から長く内務省いられたのは、渡辺俊一『「都市計画」

方局有志編纂『田園都市』（博文館）浸出局府県課長となった。この間、の誕生』（＊1）によれば、当時内務が出版された。そしてこれが、日本明治33年にパリで開催された「万国省地方局府県課長であった井上友一に「田園都市」なる語を根付かせるが明治39年12月に記した『西欧自治ことになるのである。の大観』（＊2）においてらしい。そだが、すでにいろんな書物においの直前には、内務省地方局で明治39て指摘されているように、じつはこ年9月頃に発行した『欧米都市事業の内務省地方局有志による『田園都の趨勢』の中で「田園的都市」と訳市』は、ハワードの『明日の田園都されていた。渡辺によれば、これが市』（明治35年）の訳本ではなかった。

わが国最初の田園都市の紹介であ英国人技師、セネットが大英学術協り、訳語であるという。さらに、こ会で発表した2冊1400頁余りの大部の明治39年11月には井上友一「花園の論文、『田園都市の理論と実際：都市と花園農村」（＊3）によって田田園都市における応用化学の潜在力園都市が「花園都市」と訳されていに関する論文』（＊5）（明治38年）のたという。

抄訳を中心とした書物だったのであこのように、明治39年の秋口から66 P家と み56〈20 〉る。

図1 井上友一写真（井上友一『救済制度要義』社会事業会館、1953年より）

公私救済慈恵事業会議」に委員としう）まちづくり運動の集大成のi著を世人に紹介せんとするに当りて出席した後、ほぼ一年間欧米各国編みたいと思ったのだろう。て、単にセネットの諸説を紹介とどもとするに止むる時は、固より研究を視察した。その後、明治41年に神なお社局長に任ぜられても、地方自治とおそれの三二だ尽さざるもの多きを拍

内務省地方局『田園都市』

よっ

社会事業を使命としていた井上は、おそらく井上友一が記したと思わる。因て之に関連して更に広く異例の人事として、府県課長の兼務れる本書の緒言には、以下のように欧米市邑の事業を示さんことをを認めさせている。井上は、その後記されている。

期し、柳か泰西識者の所論を渉いささひろ猟して、弘く諸般の材料をも集

本書題して田園都市と称すと大正4年に東京府知事になるまで主いえどいやしくが、やはり心は常に地方自治・地方錐も、事の筍も都市農村の経営ひろに資すべきものは、旧く索めて行政にあったようだ。

之を収めんことを期せり。（中として神社局関連の仕事をするのだ

しゆういわゆるめ、墓に『田園都市』一篇を成せり。

その理由として、理想の都市と理そして大正6年、東京府の事業に略）所謂『田園都市』なるもの

想の農村がいかにあるべきかを究協力した渋沢栄一や根津嘉一郎なども、もとは工場の生活に付随せめ、最善の自治を行うために必要とせきへいたに対する感謝慰労会の席上倒れ、帰る特殊の積弊を救わんが為め、なる一切の事業について説き及ぼすらぬ人となった。このように、井上特に案出せられたるものなるがことが、本書の目的であるからだとはすでに渋沢などと交流があったとすれば、渋沢がその翌年の大正7年とわがくに故に、直ちに採て之を二二に移がたまた述べている。つまり本書は、セネッ
トの田園都市論を下敷きとしながらし難きや二言を待たず。に設立した田園都市株式会社と井上

つまりまず、井上等の考えていたも、あらゆる；地方行政のヒントとなの関わりも、あながち否定できない

田園都市には、ハワードの田園都市るような事業を集大成したいというだろうが、それは今後の研究課題でが有する革新的考えに対する理解は目論見のもとに編まれたのである。

ある。

ほとんど見られず、ポートサンライ

この第一章では、田園都市のこと

ッチワ

を、都市住民を郊外の地に移住させース以前の福祉的企業社宅の一環とて、新たに農村の要素を加えた新団

そうした井上の下で、日本におけしての住宅供給等のイメージであっ体をつくることであると紹介し、そる社会福祉事業の先駆者ともいわれたことがわかる。こうした企業経営れが往々にして花園・菜園（家の周る留岡幸助が、内務省地方局嘱託と者による福祉的企業社宅経営はすでりの花壇や菜園）を中心とするためして働いていたとき、英国から地方に日本でも、大原孫三郎率いる倉敷に「花園都市」とも呼ばれると紹介局へ送られてきた出版目録に載って紡績社宅において明治20年代から試している。そうした理解のためか、いたセネットの本を留岡が注文し、みられていたので、田園都市を福祉ハワードの田園都市と、チョコレー井上に見せたところ、「これは非常的企業社宅として理解することが、ト工場の社宅ボーンビルは同列に扱にいいものだから是非当方でもかかハワードの原i著をまだ読んだことのわれている。ただし、ハワードが『明る書物を栴え払い」（＊6）というこなかった地方局の面々にとっては精日』という小説を書いたことには言とになり、刊行されたのが内務省地一杯の想像だったのだろう。

及されており、そのために田園都市トやボーンビルといった、レセネットの田園都市の名称が普及したことも記されてい方局『田園都市』であったらしい。
もと本である、セネットの『田園都

このような考えで編まれた、『田る。そしてハワードの田園都市協会

市の理論と実際』は、ハワードの田園都市』を順にひも解いてみよう。

を巡る、活発な田園都市運動のこと

園都市はもちろんのこと、各種の類〈第一章田園都市の理想〉にも言及されているが、あくまでも似事業の紹介やセネット自身による

ここでは、セネットの著書にあっハワードは田園都市の周辺に登場す提案などが主たる内容であるが、当た、セネット独自の田園都市の解釈る重要人物の一人として描かれてい時の田園都市的な各種の運動や事業が披露されるが、井上らは、以下のる。

を彼なりに集大成したものであっような留保をつけている。

〈第二章田園都市の範例〉

た。井上は、この集大成魚島を見て、鼓にこれらの新問題（都市の第二章では、セネットが田園都市日本独自にこの種の（今の言葉で言過密と農村の衰退：筆者註）をだと思った事業の紹介がなされる。

家とまちなみ56〈2007．9＞

67

木を植え、歩道の店舗に面するした近代都市計画が始まろうとして処には、細長形の花園を設けていたこの時代に節酒・禁酒がことさひと之を装飾し、偏へに人目を悦ばらテーマとなっていたとしたら、近しめんとして、意匠思索を費や代都市計画事業の落とし子であるニほとん

すこと殆ど到らざるなし。（レュータウンに㍉赤ちょうちんがない

ッチワース）

訳が解るのかも知れない。

・道路は之を縦横に規則正しく貫通して、幅員は42吸、両側

この章で述べられる「田園生活のに樹木を植え、家屋は道路より趣味」とは、すなわち今の言葉で言ややホガぷロの図2ドロワハ

ハワード氏設計の田園都市

有名なバームクーヘンのようなハワ〈第三章田園生活の趣味〉

稽離れし後方にあるが為め、自えば「園芸」である。でも、今いうら閲雅の風致を乱せり。（ボーところの単なる「ガーデニング」でンビル）はないらしい。ここで紹介されていこれらの抜粋例以外にも、緑や樹るのは、もっと人々の社会生活に深木を主体としたまちなみ形成の計画く根ざした、生活の一部ともなる「園であることが、ことある毎に示され芸を通した社会生活」ともいうべきている。本書において田園都市ととものである。

もに並び称される「花園都市」とは、ここで紹介される例としては、イ

このように、緑あふれる住宅地のこギリスの地方都市の公営菜園で、温とを言っているのだろう。

室があり、さらに厨房の施設まであードのダイアグラム（図2）は、実は余談になるが、これらの紹介記事り、新鮮な野菜の料理ができるとい第一章に挿入されているが、第二章で目をひくのは、多くの事例で「節うものである。そして事例紹介は更はこのハワードのダイアグラムの解酒」に取り組んでいることである。に、園芸施設を経営する組合や、農説から始まる。その後、論述は、レ後の第七章で章のタイトルともなっ機具の協同購買組合といった、趣味ッチワースとポートサンライト、ボているように、この時代、節酒は重ではなく事業に近い事例の紹介に移ーンビルの解説へ移っていき、次い要なテーマであったらしい。こうしっていく。日本でいえば、農業協同で、ドイツ、フランス、スイスといた気風が後のアメリカの禁酒法につ組合（農協）のお仕事の説明のようったヨーロッパ諸国の、主として工ながっていくのであろう。

だ。

場主による社宅経営が紹介される。

やや話がずれるが、以前、日本のそして、本文中に詳しい解説はな

本書ではそれらは「職工農村」と呼ニュータウンにないものが3つあっいが、農学校の温室で女子生徒が植ばれる。そして、アメリカに渡り、「プて、それは、大木と神社と「赤ちょ木に水を遣っている写真（図4）が掲

ルマン車輌会社」の職工農村が紹介うちん」だと聞いたことがある。ゾ載されている。この章で紹介されるされる（図3）。

ーニングという用途純化主義を採用

骨太な園芸農業の経営策の話とは裏

これらの町の紹介で、「まちなみ」の計画について触れている箇所を抜粋してみよう。
つつと・設計に就きては、勉めて人工を購うることを避け、中央を図3

貫流する小川、蒼々たる木立も、その態様を改めずして成るべく自然を利用するの方法を講じたり。（レ・ッチワース）
・懸中

風
鰍

68 P家とまちなみ56〈200z9＞

鞭

関

ふちを以て飾れる縁を設けて之に樹・公磁轟・車道と歩道との間には、草米国プルマン田園都市の光景

図4ワーウィック夫人の設立にかかる農学校温室内に於ける生徒の作業

う感覚は、今でこそ違和感が大きいとして街路樹の重要性が解かれ、が、江戸時代と地続きの明治初期生

さらには、植樹祭などの事例が紹介

まれの国家官僚たちの意気込みは、される。何かと市民が一致団結してまさにこういうことだった。

自主的に物事に取り組む例が好んでそこでこの章では、欧米各国の不紹介されているようだ。ここでは、

良住宅改良問題がとりあげられる。

どことは明記されてはいないが、街今では国交省住宅局が管轄してい路樹のある風景が挿入されており、る、住宅改良事業の類が紹介されて点景として鶏とそのヒナの絵が添えいる。ただ、絵としては民間の住宅てある（図6）。

供給であるポートサンライトの商店

実は、田園都市そのものに直接間腹に、いかにも田園生活の趣味、と建築などが、模範的として掲載され接に関わる、そして、建築や都市、いったおもむきの写真である。ている（図5）。

まちなみに関わりのある記述は、こ《第四章住居家庭の斉善〉〈第五章保健事業の要義〉

こでひとまずおしまいとなり、第六「三二」とは文字通り、善くとと

ここでは、公衆衛生、ゴミ処理、章から第十二章までは、地方行政ののえる、といった意味であるが、冒下水処理などの先進事例が紹介さ一環としての社会事業的な事柄の紹頭のくだりにこんなことが書いてあれ、そして「健康」が議論される。

介となる。本来は、これらの章が井る。

健康を守るために、牛乳や肉類の食上が得意とする章なのであろう。第念うに剛健なる精神は健全な品管理が大事だとされ、さらに市民五章までがハード編だとすれば、そる家庭に宿り、健全なる家庭はの栄養問題の解決のためにドイツにのあとはソフト編となる。ここでは常に整頓せる住居の中に形成せ設けられた「平民料理所」なども紹紙面の関係で、三章のごく簡単な紹らる。されば良民を作くるの途介される。

介と挿図だけを記そう。

おもは、先ず家庭を改良するに在り。
またととの家庭の改良は亦実に住居を斉ふ

町並みに関連していえば、次のようなことが記載されている。

営養に富める食物を供給するるを以て第一義とする。

〈第六章国民勤労の気風》

各国の国民性に関わる精神論が記されている。

つまり、内務官僚たちは、「良民と共に、更に空気を清新ならしを作る」目的のために、住居の改良（すなわち斉善）を施すことが第一

むるは、公衆の健康を進むるにしかも二三も必要なり。而も都市のる。

だといっているのである。こうした、空気を清新ならしむるには、街〈第八章閲時利回の設備〉

上からの視点で社会改良を施すとい路に樹木を植ゆるを以て第一といわゆるレクリエーションの章でうのが、明治から昭和戦前期に至るなす。加うるに植樹は道路の装ある。イギリスの立派な娯楽施設のたのし〈第七章矯風節酒の施設〉

ほとんど節酒の話に費やされていまでの内務官僚の気質であった。国飾ともなり、更に人目を恰まし写真が挿入されている（図7）。

家の礎たる良い国民を「作る」といむるの効あり。

〈第九章協同推譲の精神》

講熱
ぞ円眠

轟鋤

象融

麟認

遠・悦

路漁の甘農ゐあり匿十四粉頭

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．翼翼翠
緑 雛鍮．
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図5けがニぬゆザサトロポはヌ

英国ポートサンライトの農村に於ける模範的住屋

商店の前面

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図6のロのヒ

四十呪ある農村の道路、同上の道路の一角

図7

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げロむエお

娯楽場、職工の鞠蹴一工場主の開戯家とまちなみ56〈2007．9＞

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だ遠い解釈のもと、京都も東京も都の精神（上、中、下）〉

＊

臨

鋳乙瑞暫

恥」＝働園

聾

図8英国の工業村落とその並木

上塗の摯…題へ校學噌H塾コ毘の舛農面花

・

そして最後の3章分は、完全に内市と自然が共存する田園都市・花園

務省地方局のオリジナルである。こ

都市である、と言わんばかりの主張

こでは主として、これまで本書で紹である。もちろんここで言う東京は、介されてきた事例に近いものを日本江戸の延長としての東京であり、大の特に、地方都市から探し出し、列正12年の関東大震災の前の東京であ挙しているのだが、その取りあげ方る。だから、田山花袋が『東京のの観点が独特である。単に、日本の三十年』で述べていたような、地面事例の中に西洋の事例に似ているもから見れば都会だが、空から見ればのを探すというのではなく、日本固屋敷の中に緑をたくさん蓄えた自然有の都市・農村のあり方、日本固有が豊かなところであるような、そんの都市経営・農村経営のあり方を探な東京である。だから、当時の東京そうとする視点が貫かれている。一も京都も、今風に言えば、自然共生方的に、西洋のマネをしょうという都市であったのだろう。筆者も、確のではなく、わが国独自のやり方をかにその見方には共感はするが、田模索しようという心意気に満ちた事

園都市の世界史的文脈からすると、例紹介である。この気山は第十三章曲解の誘りは免れないだろう。の冒頭に次のように記されているこ号として、水戸の常磐公園（つまりとからも伝わってくる。

『田園都市』『花園都市』の名「水戸楷楽園」）が挙げられる（図は、絶えて我邦に聞かざりし所

10）。この園の創始者で名君の誉れ

その上騰の拝馨へ奮闘箆児の付農園花図9花園農村の児童日曜学校へ通学の途上、花園農村の児童協会へ参拝の途上

そこではまず、日本の事例の第一ついなり。されど其実体に就て之を高かった徳川斉昭は、百姓を大事に言わば、何ぞ必ずしも一・の『田あにまたしたということから、田園的な優れ園都市』なしといはんや、量亦た地方自治のあり方の優等生とし一種の『花園農村』なるものなて、賞賛されるのである。もはやこしとせんや。之を当年平安の旧うなっては、地方行政官にとってのさんしすいめい

地方行政心得、つまり、精神世界の協同購買組合などの各種協同組合

帝都に見ずや、山紫水明最も天しか然の風光に富み、（中略）然りの紹介。挿図としてイギリスの工業現に人口二百万を算する我帝都「我国田園生活の精神」なのだから村落のまちなみが載せられている

たいかこうおくすらも、大藩高屋の問、自ら天然の風物を配して其趣を新なら〈第十章協同組合の活用》

しむ。

次いで同様な観点、すなわち、地ハワードの田園都市からははなは例紹介。組合ベースの町おこし、村おこし。

《第十一章都市農村の民育〉

各種教育施設の紹介。児童教育の写真が挿入される（図9）。

〈第十二章救貧防貧の事業〉

社会的底辺層への様々な救助策についての紹介。住宅に関しては、各種宿泊施設の紹介がある。

〈第十三章〜第十五章我邦田園生活
図10茨城県水戸常磐公園と好文亭

70 P家とまちなみ56〈200z9＞

仕方がない。

その（図8）。

各種組合をベースとした企業の事問題であるが、この章のタイトルが、方自治的に優れているという観点か

現懸痢

紛

駐慨の「・「農図11農村の光景と耕地整理

ら、東近江の五箇庄村、広島県賀茂郡の坂村、愛知県東海郡の甚目寺村などなど、主として江戸時代から続く、村田の良き自治を行っていた庄

図12愛知県海西郡鍋田村鎌島新田蟹江家家庭果樹園

屋さんクラスの人々の活躍を中心として紹介されるのである。二宮尊徳を敬い、報徳会の立ち上げに関わっ載せられている。耕地整理の写真で明治41年説があるが、明治41年説の方た井上友一らしい、とりあげ方と言は、組合を作り、地域住民が減歩とが、信慧性が高いらしい。
＊5渡辺『「都市計画」の誕生』によれば、

えばそれまでである。こうした意味

いう痛み分けをして耕地の整備をやでは、明治末期から「地方改良運動」

るとこんなに立派な風景が出現しまとして内務省地方局が推進した地方すよ、ということを訴えている。有自治改善運動のことを、この章では力者の家庭菜園では、これからの地解説しているのだろうとも読める。

方の改良は一人一人の山々の有力者

従来であれば、こうした事例群はの肩に掛かっていますよということ

しょせん、明治の国家主義的官僚がこの本の正式なタイトルは以下のようなものらしい。A，R．Sennett，

GardenCities in Theory and Practice二Being
an Amplification of a Paper on thePotentialities
Garden City，

of ApPlied Scie丑ce
Read Before Section

the British Association（2London：Bemrose，1905）

in a
F ofvols．，＊6牧野虎次『留岡幸助君古希記念集』留
岡幸助君古希記念集事務所1933年を訴えている。

上の目線から下々の者を善導するためにとりあげられた事例である、な

このように、ガーデンシティー、どと、断裁されるところであるが、ハワード、レッチワースの文脈から社会経済的な事情から、国家の影がは大きく外れたところで、田園都市薄れ、不可避的に地域住民の自治的論を展開してしまった地方局の面々

地域環境の運営手腕に期待せざるをであったが、その語るところは今の得ない状況となっている昨今の日本

日本の各地のまちづくりにおいて、では、むしろ素直に学ぶべき事柄も今も失われていない価値を持ってい多く紹介されているようにも思えるような気がする。ただ、話が教条る。たとえば、地震の津波のあとの的であり、お説教臭く、儒教臭いとまちづくりを地域住民が主体となっころが難点だが。て行った話（浜名湖の漁村、村櫛）などの例は、今でも参考となるだろう。

残りの挿図としては、まだ普及し始めて間もない耕地整理事業の写真（図11）と、地方の有力者が個人で行っている家庭菜園の様子（図12）が大月敏雄（おおつき・としお）＊1渡辺俊一『「都市計画」の誕生一国際比較から見た日本近代都市計画』柏書房

1993年＊2井上友一『西欧自治の大観』報徳会

1906年＊3井上友一「花園都市と花園農村」『難民』

1906年11月＊4渡辺『「都市計画」の誕生』によれば、『田園都市』の発行年には明治40年説と、東京理科大学工学部建築学科・助教授。1967年福岡県八女市生まれ。
東京大学大学院博士課程終了後、横浜国立大学助手を経て現職。同潤会
アパー．トの住みこなしや、アジアのスラムのまちづくりなどを中心に、住宅地の生成過程と運営過程について勉強している。著書1『集合住宅の時間』（王国社）など

家とまちなみ56〈2007．9＞71