仙台都市総合研究機構［SURF］NEWS LETTER●研究ノート「 生活交通に関する住民の参加・参画意識 」●内の眼外の眼「外からの地域」、「内からの地域」、そして「協働」「外からの地域」「、内からの地域」、そして「協働」「生活交通に関する住民の参加・参画意識」

伊藤 嘉高（いとう ひろたか）さん

仙台都市総合研究機構では、2ヵ年にわたり、「 生活交通のあり方と行政の関わりあいに関する基礎調査」を行っており、16年度には、“地域の高齢者などの身近な足となる生活交通の実現には、ニーズの把握と地域の特性に応じた柔軟な計画づくり、さらに住民の主体的参画と事業者・行政との協働によるしくみづくりが重要”との趣旨の中間報告を出した。

1980 年名古屋市生まれ。現在 、東北大学大学院文学研究科博士後期課程に 在籍。
地域社会学専攻。仙台市内の町内会のほか、バリ島 、香港 、マカオなどでも地域住民組織を調査している。ウェブサイト http://www.sal.tohoku.ac.jp/~ito/る」からだと彼らは言う。また、「自分たちの住んでいる地域がどん地域の時代？

な歴史を歩んできたのかを知ろう」とする新来の住民にしても、自身の五感に基づき、時として旧住民が「くだらない」「取るに足らない」

2006年1月29日 、天気は快晴！ 今日

17年度はさらに市内の典型的な交通不便地区において、ニーズの把握から交通想定までのケーススタディに取り組んだが、この中と思うものに「地域らしさ」を感じるケースも珍しくない。

は町内会の凧揚げ大会だ。会場は冬の田んぼ。冷たい風の強さも今日は頼もしい。

言葉を換えれば、人びとの生活様式が多様化するなかで地域のアンケート調査は、町内会を通じて調査票を配布し、地域の60歳以上の方246人から回答をいただいた。

……ところが風があまりに強すぎて四苦八「感じ方」の内からの多様性が表面化しているのに対して、外からここでは、住民の参加・参画意識の現状について考察する。

苦。それでも凧を揚げる僕らは大満足だ。の地域「認識」は依然として画一的なものにとどまっている。そして、しかしその満足の裏には、準備や後片付け外からの地域認識に回収されてしまった町内会は、多様な地域住民でアンケートを行い、地域の移動ニーズの把握と住民の参加・参画意識の現状について調査を行った。

はまだギャップがあること、主体的積極的な意識を持ちキー

１．参加意識の高さと参画の可能性
アンケートでは、生活交通実現のために地域住民が参加する動きの賛否を問うたところ、74％が賛成と答えて参加意識のを何も言わずにやっている町内会役員のの生活のなかで絶対的な位置を占めることはなくなっているのだ。

パーソンの可能性のある人も少数ではあるが存在することな方の姿がある。そこで会長に尋ねてみると、そして、一つひとつの町内会はそうした矛盾と直に向き合いながらさどが伺えた。

「みんな好きでやっているんだ。だから、こ問題は専門的で難しそうとの答が６割で最も多かった。
無回答
12.8％
地域住民は関わらなくてもよい
13.2％

地域住民が関わっていくことに賛成である
74.0％

交通の計画や運営は専門的で，住民が参加するのは難しそうだから

19

さらにその参加の仕方を問うたところ、皆の意見を聞くため

身体上の理由で参加できないの会合への参加が６割以上 、意見を述べていくは２割 、リーダー

交通の問題に関心がない的に動くとする人は６％であった。

114

無回答

4
1

（３２票）
複数選択

05

10

1520（票）■この結果からは、専門的で難しそうとの抵抗感を減少させる

10

ことで参画意識を引き上げる可能性があることも伺え、ここに
17

専門的な知識やノウハウを持つ交通事業者や行政との協働の必要性と醍醐味が隠れているようである。

40

停留所設置に協力する
時間的に余裕がないので参加できない

1040

安定した運行ができるように，協力金などで参加していく

4

その他

皆の意見を聞くために会合に参加する

リーダーや準リーダーとして会合を設定していく

3

地域住民が関わるということがよく分からない

図２．生活交通計画・運営への参加の仕方

会合に積極的に参加して自分の意見を述べていく

8

時間的に余裕がないので参加できない（242票）

行政との「協働」

民活動を目にしてきた。しかし、ここでは世の風潮から一歩引いて「協働」といってもその中身が問題だ。仙台市行政は町内会を利もっと根本的なことを考えてみたい。いま、なぜ「地域」がここまで問用しているとしてしばしば非難される。そして、町内会に対しては、「本来地域の自治組織のはずなのに、行政機関の方ばかり見ている」と題にされているのか？

5

地域の意見や要求をまとめる立場になると大変だからなく「協働」にこそ求められなければならない。

防犯 、防災 、教育 、福祉……今日 、さまざまな分野で「地域」の重
私自身もまた「地域」の可能性を見定めようと市内のさまざまな住6

交通問題は，行政が考えることだからなどというつもりはない。現実的な回答は、この二つの「統合」では要性がうたわれている。
「これからは地域の時代だ」というわけだ。

図３．生活交通計画・運営への住民参加が困難な理由
交通問題は，交通局やバス会社が考えることだから

しかしここで、「外からの地域」が悪くて「内からの地域」が良い、動っていうのはそういうもんだ。押しつけちゃダメだ。
」

一方 、住民参加に賛成しない人の理由を問うたところ、交通

図1 生活交通に関する住民の参加・参画意識まざまに活動しているのである。

ういうのが好きじゃない役員は来てない。でも、それでいい。地域活２．参加への抵抗感と協働の必要性高さを示した。

凧上げ大会での筆者

いう批判がなされる。求められるべき協働とは？

「外からの地域」

その官僚制的性格からいって行政機関の原理は「外からの地域」

外から「地域 、地域」と無責任に叫ぶのは簡単なことだ。しかし、にある。
「血の通っていない」などと市民から（時として町内会長かいったん内側に入って「地域とは何か」を考えようとすれば、そうしたらも）しばしば非難されるが、平等・公平がその原則である以上 、「外からの地域」はさまざまな矛盾を覆い隠したものであることに気各々の生活の内側にまで目配りするのには限界がある。行政は最低づかされる。そうした矛盾を背面に追いやって、あるエリアを一つの限の生活保障に限って「再配分」を果たせばよいのではないか（もち「地域」として認識し、そこに住まう人を一様な「地域住民」とみなろん、これ自体簡単なことではない）。そして、この場合の「最低限」す。成長が保証された近代日本社会においては、確かにこうした「外は政治によって決定される事柄であり、その実施に際して道徳の入からの地域」が成功してきた。一人ひとりの住民の抱く「内からの地り込む余地があってはならない。

444444域」が「町内会」という単位に一元化されることで「外からの地域」行政に過剰な期待をするのをやめれば、町内会が「外からの地域」に回収されてきたのである。あるいは、地付きの住民の描く「内からを義務的に背負う必要もなくなる。そして、「外からの」くびきを捨の地域」が生活にとって大きな意味を持った一つのまとまりであったて去って、各地域の実情に沿った地域組織（別に町内会には限られために「外からの地域」とうまく折り合いを付けることができたからない）が多様な地域観をつなぎ、その価値観と合致する分野においだ、ともいえる。しかし、今日その枠組みは崩れつつある。てのみ行政との協働を自発的に成立させていこう。そして、行政も活動単位での支援を強めていこう。

「内からの地域」

20■実際に住民主体や協働によって生活交通を実現した先進事23

例の調査では、当初は行政依存的な住民の意識も情報の共有

ここで新たに注目されるのが、特定の趣味・関心をベースにして集や実際の動きの中で変わっていった、互いに特性を出し合い、まる地域住民の姿である。しかし、そうした人びとが「地域全体」には、「地域のために自分が我慢をすれば」と考える町内会長一人（な汗をかいてつくり上げていく協働のプロセスと、その中から生対して関心を持っているかといえば、そうでもない。
「趣味的な活動いし一部役員）が内と外との矛盾を背負い込んでしまうだけである。

まれる信頼関係が大きな力となったとのことである。

をしている人ほど『地域』に対する理解が足りない」と愚痴をこぼす

そして町内会長は各種団体を介した「外からの地域」から離れるこ

今後 、意識のギャップを乗り越えながら地域が主体性を発町内会長も珍しくはない。こうした地域集団が「地域」を代表する町とができず「内からの地域」に目を向ける時間が無くなり、皮肉なこ■以上のことから、住民意識の現状として、参加意識の基盤は揮し、協働の力で地域の持続的な生活交通を実現していく方内会と一緒に何かをしているところもごく一部にとどまっている。
「自とに、一般の地域住民はますます町内会から、そして「地域」から遠充分あること、当事者として積極的に関わっていく参画意識に向性が求められよう。

分たちの趣味関心に合わない活動をやれと町内会が押し付けてくのくことになってしまうのだ。

身体上の理由で参加できない
その他

4

無回答

60（179票）
複数選択
20406080

100120（票）（主席研究員 土合 充夫）

行政と町内会が互いの秩序原理に基づき制度的な自律性を確保して、はじめて協働が成り立つ。今のような曖昧な関係を続けていて