令和３年小値賀町議会定例９月会議 （第１日目）

１、出

２、欠

席

席

議

議

員

員

７

名

２
３

番
番

松
宮

屋
﨑

治
良

郎
保

４
５
６
７
８

番
番
番
番
番

黒
末
浦
今
横

﨑
永

政
一
英
光
弘

美
朗
明
弘
藏

な

し

田
山

３、地方自治法第１２１条の規定により、説明のため、この会議に出席した者は、次のとおりである。

町
副
教
会
総

長
町
長
育
長
計 管 理 者
務
課
長

西
近
吉
前
谷

村
藤
元
田
元

住
民
課
長
福 祉 事 務 所 長
産 業 振 興 課 長
産業振興課理事
農業委員会事務局長
建設課
長
建 設 課 理 事
診 療 所 事 務 長
教育次長
こ ど も 園 長

橋
前
中
松
北
橋
村
牧
永
植

本
田
村
﨑
村
本
田
尾
田
村

久
勝
隆
芳

之
進
信
利
久

博
達
慶
久

明
也
幸
幸
仁
満
祐 一 郎
豊
敬
三
敏
彦

４、本会議の事務局職員は、次のとおりである。

議 会 事 務 局 長
議会事務局書記

５、議

事

日

程

別紙のとおりである。

西
松

田

浩
智 恵

康
美

議

事

日

令和３年小値賀町議会定例９月会議
令和３年９月１０日（金曜日）

程第 １

会議録署名議員指名（ 今田光弘議員

第 ２

行

政

報

第 ３

発

議

第 3 号

第 ４

一

般

質

午後７時００分

・

松屋治郎議員）告問

コロナ禍による厳しい財政状況に対処し地方税財源の充実を求める意見書午後７時 00 分 開 議議長（横山弘藏） ただいまから、令和３年小値賀町議会定例９月会議を開きます。
皆様にお知らせします。本定例９月会議の会議期間は本日から９月 14 日までとなっておりますので、皆様には円滑な議会運営によろしくご協力いただきま
すようお願い申し上げます。
これから本日の会議を開きます。
本日の議事日程はお手元に配布したとおりであります。
諸般の報告及び監査委員からの例月現金出納検査結果の報告は印刷してお手元にお配りしておきましたので、ご了承願います。
日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員は、会議規則第 125 条の規定により、７番・今田光弘
議員、２番・松屋治郎議員を指名します。
日程第２、行政報告を行います。
町長より行政報告の申し出がありましたので、町長の発言を許します。
町長
町長（西村久之） 皆さん、こんばんは。
令和３年小値賀町議会定例９月会議の開会に当たり、当面する諸課題について所信を申し述べますとともに、前定例会以降、今日までの町政の重要事項について、ご報告を申し上げたいと存じます。
なお、行政報告の詳細につきましては、お手元に事前にお配りしております
ので、ご覧ください。
2020 年東京オリンピックが、７月 23 日から８月８日までの日程で、予定どおり開催され、我が国は過去最高の 58 個のメダル獲得をするなど、コロナ禍での日本人選手の活躍に感動を与えていただきました。
それと同時期に、感染力の強い変異ウイルス「デルタ株」の拡大により、全
国的に過去を上回る新規感染者が発生しております。
当町においても、７月 19 日に初めて感染者が確認され、最終的に９名の方が、島外の医療機関又は宿泊療養所に搬送されましたが、すべての方が大事に至らず、完治されております。発生時の対応については、事前にシミュレーションを行っておりましたので、大きなトラブルはありませんでしたが、反省点もございましたので、今後に生かしてまいりたいと考えております。
町民皆様のご理解、ご協力によりまして、７月 21 日以降は、新たな感染者が発生しておりませんが、国内感染者全体の約９割が変異ウイルス「デルタ株」-1-

に置き換わっているとの報道もあることから、町民皆様には引き続き、外出の際のマスクの着用、手や指のこまめな消毒、３密の回避など、日常生活において、基本的な感染防止対策を行っていただきますようお願いいたします。
全国的に感染が拡大する中、長崎県では、８月 19 日に県独自の「緊急事態宣言」を発令、また、８月 27 日から９月 12 日までの期間、国の「まん延防止等重点措置」が適用され、長崎市と佐世保市が重点措置区域に指定されております。県独自の「緊急事態宣言」を受け、本町においても、飲食店等の営業時間短縮を実施しておりますので、協力店につきましては、申請があり次第、早急に協力金を支給することといたしております。
ワクチン接種の状況でございますが、診療所の医師、看護師をはじめ多くの職員の協力を得て、８月８日に町内の集団接種を完了しております。なお、２回目のワクチン接種ができなかった 30 名の方と、ワクチン接種を受けていない
接種対象者に改めて広報を行い、接種を希望された 33 名の方につきましては、
今月中に接種を終えることといたしております。８月末現在での、満 12 歳以上の接種対象者数は 2,148 名で、このうち、１回目の接種者は、1,932 名、89.94％、２回の接種を終えられた方は、1,882 名、87.62％となっております。
国の「過疎地域自立促進特別措置法」の期限切れに伴う、「新過疎法」は「過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法」として、令和３年４月１日より施行されております。今回の新法は、過疎地域の公営的機能や過疎対策の理念が明確化されており、本町もこれに基づき過疎地域持続的発展計画を策定し、住民へのパブリックコメントや県との協議を終え、本定例会に議案として上程をいたしております。
これより、各課ごとにご報告を申し上げます。
まず、総務課関係について、申し上げます。
新型コロナウイルス感染症に係る地域活性化策「いまおぢかでつかう券」第３弾については、６月 28 日から 配布を開始し、転出者や死亡等により配達ができない４世帯を残し、配布を完了いたしております。
小値賀町地域防災会議では、施設だけを避難場所と指定しておりましたが、一部で屋外の避難場所を増やし、逆に避難所に指定をしておりました各地区住民センターを、施設の耐震化の問題や避難所の集約を図るため、一部を地域避難施設として残して、避難所の見直しを行っております。
新型コロナウイルス感染症対策本部会議は定期的に開催し、日々変化する状
況に応じて、予防対策や住民への周知などを適時行っております。７月 19 日に本町で初めて感染者が発生いたしましたが、県や関係機関と連携し、迅速に対応したこと、町民皆様のご協力により、感染者発生から３日目以降は、新たな感染者は発生いたしておりません。今回、濃厚接触者や接触者、約 260 名の PCR-2-

検査等が実施されましたが、最終的に９名の感染者にとどまり、大きな感染拡大にいたりませんでしたが、今後も関係機関と連携して感染拡大防止に努めてまいります。
関東・関西・福岡・長崎の各小値賀会につきましては、昨年に引き続き、コ
ロナウイルス感染症のため、中止となっております。
次に、住民課関係について、申し上げます。
戸籍関係では、８月末現在のマイナンバーカードの交付数は、1,088 件、交付率
46.6％で、県平均を上回る交付率となっております。前年の８月末時点の交付数が、602 件でしたので、この１年間で交付数が約２倍に増加しており、住民の方々のマイナンバーカードに対する認識が深まった事や交付率向上の取り組みへのご協力によるものと考えております。
税務関係では、７月に国民健康保険税の当初賦課を行い、第１期の納付をお願いしたところでございます。
先の定例６月会議において可決いただきました、国民健康保険税の減免関係の申請受付を、８月２日から開始しております。減免申請の状況は、８月末時
点で 13 件の申請であり、令和２年度の受付開始１か月で 43 件の申請があった
事と比較すると、少ない状況であり、昨年度を超える減収には、至っていないのではないかと考えております。
保健関係では、７月６日から９日まで、離島開発総合センターにおいて、胃がん健診を実施し、124 名の方が受診されております。昨年と比較しますと、12名の減となっております。
新型コロナウイルスワクチン接種につきましては、６月 26 日から 27 日に 65
歳～74 歳の方、520 名へ２回目の接種を行い、高齢者以外の 12 歳～64 歳の方につきましては、１回目を７月９日から 10 日に 683 名、２回目を８月６日から８日に 682 名への接種を行い、計画しておりました集団接種の日程をすべて終了
したところでございます。
その後、住民のワクチン接種の履歴を確認したところ、集団接種と都合があ
わずに、また、接種当日に体調を崩されたことから、２回目を接種していない
方が 30 名ほどおられましたので、個別に２回目接種の意向を確認し、８月 24日から９月 10 日の間に、診療所で接種を行っております。
更に、これまで接種を希望されていなかった方に対し、改めて広報を行った
ところ、接種を希望された 33 名の方につきましては、１回目の接種を９月１日～７日の間で診療所において接種を行っており、２回目の接種を９月 22 日～29
日の間で予定しております。
これまでの集団接種及び個別対応の接種者数がある程度確定し、本町が保有する新型コロナウイルスワクチンの残量が 60 バイアルとなっておりますので、-3-

失礼しました、60 バイアルとなる見込みで、その有効期限が９月末であることから、残ったワクチンにつきましては、有効活用を図っていただくため、ワクチンが不足している他の市町村へお譲りすることといたしております。
本町においても、初めての新型コロナウイルス感染症事例が発生したところですが、その一連の対応において、これまでの検討協議では出てこなかった事項について、上五島保健所と住民課及び健康管理センターで、７月 29 日にＴＶ会議での協議を行いました。健康管理センターでは、定期的に実施すべき乳幼児への予防接種の他にも、小児専門医健診や乳児相談を行っております。
このような中、新型コロナウイルス感染症事例においては、上五島保健所による濃厚接触者等からの検体採取への協力、小・中学校校舎内の消毒作業へのアドバイスを行っており、保健師の知識と経験が、これまでの住民の健康保持に加えて、感染症対策の場においても必要とされてきており、これまで以上に各分野との連携を図ってまいります。
福祉事務所関係では、児童福祉関係で、低所得の子育て世帯に対し、児童一
人当たり５万円を支給する「低所得の子育て世帯生活支援特別給付金」の支給状況ですが、８月末現在で、ひとり親世帯分 17 世帯、対象児童 24 名、ひとり親世帯以外の子育て世帯分８世帯、対象児童 22 名、合計で 230 万円の支給となっております。
障がい者福祉関係では、８月 12 日に地域活動支援センター「おぢか憩いの家」
において、「東京 2020 パラリンピック」の聖火の種火となる火の採火式を行い、採火された火は、８月 16 日に長崎県庁で県内 21 市町の聖火と１つになり、８月 24 日に開催されたパラリンピックの開会式において聖火台に点火されました。
高齢者福祉関係では、８月１日に予定しておりました福田眼科病院による眼科無料検診は、昨年同様、新型コロナウイルス感染症の感染拡大のため、中止
としております。
地域包括支援センターでは、８月 19 日に地域ケア会議 地域づくり専門部会
を、８月 31 日に介護予防専門部会を開催いたしました。
これまでの地域ケア会議は、町内の関係機関による専門職で委員を構成しておりましたが、高齢者や障がい者に対する支援は、地域全体の課題として共通認識を図るため、老人会や各団体の代表など、地域住民の方々を巻き込んだ委員構成としております。さらに、専門部会を３部会から６部会に細分化し、より細やかな課題について協議してまいることといたしております。
こども園関係では、７月１日から８月 31 日までプール開きを行い、天気の良
い日には水遊びを楽しんでおりました。
また、７月 16 日、17 日の２日間、年長児によるお泊り保育を実施しております。お泊り保育は、家族と離れて友達や先生と一緒に過ごす、夏の一大イベン-4-トで、バスに乗っての小値賀一周、スイカ割り、夕食作り、花火など、いろん
な体験を楽しんでもらいました。最初は不安そうな表情が見られた園児たちも、お泊り保育が終わるころには、自信にあふれる表情を見せてくれました。
次に、産業振興課関係について、申し上げます。
農林関係で、６月、７月及び８月に開催されました、牛市の結果でございま
すが、本町子牛の平均価格は、６月が約 71 万円、７月が約 64 万円、８月が約62 万円となっており、前年同月と比較可能な７月は、約５万円の増、８月は約７万円の減となっており、平均価格が 60 万円台となったのは、昨年 10 月の市以来でございます。
園芸品目については、７月から８月にかけて出荷される、主要品目のアスパ
ラガスやゴーヤ、メロンについては、天候にも恵まれ例年並みの販売単価となっております。
水稲については、８月８日以降の長雨による影響で、収穫作業に遅れが出て
おり、収量や品質への影響が懸念されましたが、８月 20 日に実施された１回目の検査で、1,620 袋全量が１等米となっております。
松くい虫防除事業については、マツノマダラカミキリの発生時期が長くなっていることを考慮し、７月 17・18 日に海岸線の防風林を中心に、約 20ha に追加の薬剤散布を実施いたしました。８月中旬から徐々に枯れが見え始めていますので、県と連携しながら、道路脇等の危険個所を中心に伐倒駆除を行ってまいります。
災害関連については、８月８日から 17 日にかけて、300 ㎜を超える雨が降り、心配しておりましたが、幸い、令和元年度のような大きな農地等への災害は、発生いたしておりません。しかし、農地に影響を及ぼす山林の崩れが２カ所あり、いずれも国・県の補助事業に該当しないため、町単独事業で対応することといたしております。
水産関係では、今年度の海士がすべて終了し、前期・後期合わせて、22 日間
で、延べ 135 名が操業し、アワビ 36 ㎏、サザエ 3,743 ㎏の水揚げとなっており、昨年と比較しますとアワビは、ほぼ横ばいの 2.9 ㎏増で、サザエは、803 ㎏の増となっております。サザエの増加については、昨年よりも操業日数が１週間増えたことによるものと考えられ、依然として厳しい状況と受け止めております。
ブランドであるイサキの水揚げは、小値賀本所分が４月から７月末までに、
67.9 トンで、前年同時期よりも 38.8％の増加となっておりますが、新型コロナ
ウイルス感染症拡大以前の令和元年度と比較すると、水揚量は約 17％、平均単価は約 12％下がっており、厳しい状況が続いております。引続き、今後の動向について注視してまいります。
漁協自営定置事業については、大型・小型ともに水揚げが低迷している状況-5-

の中で、小型定置の水揚げ増加を図るため、昨年 12 月に道網の延長を行い、さらに専門業者による水中カメラを使った調査等を実施しておりますが、魚は見えるのに入網しないという状況と聞いております。状況改善に向けて、引き続き対策を図って頂きたいと思っております。
燃油高騰対策につきましては、コロナ対策分として、令和２年度に続き、１リットルあたり 10 円を上乗せし、１リットル 20 円の支援を実施しております
が、この数か月で、Ａ重油単価が高騰傾向にあり、今後の状況を注視する必要があると思っております。
あわび館につきましては、今年度、町民をメンバーとした利活用検討会を立ち上げ、利用しやすい施設とするため、検討を進めているところでございます。
漁業後継者対策につきましては、今年度７月に新規就業した１名に対して、「離島漁業新規就業者特別対策事業」を活用し、漁船リースの支援を行っております。今後、中核的漁業者として、活躍されることを期待しているところでございます。
商工関係では、県独自の「緊急事態宣言」の発令及び８月 27 日～本県で適用された「まん延防止等重点措置」に伴い、８月 10 日から９月 12 日までの 34 日
間、飲食店等の営業時間短縮要請があっており、要請に応じた店舗への協力金の給付申請受付を８月 24 日に開始しております。早期の給付に努めるとともに、今後も新型コロナウイルス感染症の影響が続くものと考えられることから、その影響を引続き把握し、支援を検討してまいります。
雇用機会拡充事業につきましては、令和４年度の事業を募集するため、10 月４日に説明会の開催を予定いたしております。町内の雇用増のための創業や事業拡大を支援するため、事業者の掘り起こしを進めてまいります。
観光関係では、７月 22 日から金曜・土曜・日曜の週末及び、祝日限定の有川・小値賀間観光周遊ルートを運航開始しましたが感染拡大に伴い８月 13 日から一時停止をいたしております。
また、国境離島交付金を活用した「しま旅商品」、「わくわく乗船券」等の県の事業や、「しまとく通貨」の発行、「ウェルカムバックキャンペーン」といった観光関係全般で、事業の実施を見合わせているところでございます。
野崎島自然学塾村、ビジターセンター、古民家ステイ等の観光関連施設は営業しておりますが、全国的な感染拡大に伴い、厳しい状況が続いております。
観光関連活動については、感染防止対策の徹底を推進しつつ、慎重に対応してまいりたいと考えております。
また、８月 10 日から降り続いた大雨によりまして、野崎島の一部の道路で砂利の流入や流水により通行ができない状況となりましたので、８月 12 日から８
月 20 日まで、関連施設を一時閉鎖しておりましたが、復旧作業を行い、通行可-6-能となったことから、８月 21 日に一時閉鎖を解除しております。
建設課関係では、定例６月会議以降、各課からの業務依頼を含め工事 7 件、委託業務 13 件の発注を行っております。主な工事としては、町道唐見崎線防災防除工事と町道野崎本線無電柱化工事であり、景観の保全や防災に寄与するため安全第一に、工事の監理監督をおこなってまいります。
また、業務委託につきましては、公共施設老朽化調査の結果に基づき、町立
学校施設改修工事の設計業務委託を発注しており、学校教育環境の安全性を確保するとともに、施設の延命化につなげてまいります。その他、各課からの依頼を受けております業務に関しましても、工事の発注に向け、随時準備を進めてまいります。
環境関係では、７月４日に実施いたしました、町内一斉海岸清掃には、町民
約 980 名の方にご参加をいただきました。昨年は、順延した日も悪天候となり実施することができませんでしたが、心配された天気も回復し、２年ぶりに各地区の海岸や海水浴場、港のごみ拾いや草刈など行っていただきました。特に海水浴場周辺は、漂着ごみなどが夏休み前にきれいに清掃され、海水浴シーズ
ンを気持ちよく迎えることができました。町民皆様の多数ご参加、誠にありがとうございました。
次に、教育委員会関係について、申し上げます。
学校教育関係では、中学校が８月 25 日から、小学校が９月１日からそれぞれ２学期をスタートしております。児童・生徒の安全性を最優先に、引き続き、新型コロナウイルス感染症への感染防止対策を徹底し、学校教育活動に取り組んでもらうように指示をいたしております。
ふるさと留学につきましては、留学生３名を４月から、「セミナーハウス」
を寮の代替え施設として活用し、受け入れを行っております。夏休みには、留学生３名は実家へ帰省しておりましたが、始業式には、全員が元気に通学をいたしております。また、若者向け短期滞在施設「寮」建設につきましては、現在、工事中であり、11 月中の完成を目指しております。
学校給食についてですが、平成 27 年６月から社会福祉協議会へ業務委託し、完全給食を実施しておりますが、７月末に、委託先である社会福祉協議会から、
学校給食調理員の確保が困難な状況で、２学期以降の学校給食業務に支障をきたす恐れがある、との報告を受けたことから、「学校給食共同調理場運営委員会」を開催し、２学期以降の学校給食の対応について、協議をしていただいております。その結果、保護者のご理解ご協力を得まして、２学期からのしばら
くの間、弁当持参での対応を行っているところでございます。
現在の状況といたしましては、新たな調理員が加わり、人員の確保ができましたので、10 月１日から完全学校給食の再開に向けて、研修業務を行っている-7-

ところでございます。
社会教育関連では、新型コロナウイルス感染症の収束の見込みが立たない状
況にあり、感染症対策の観点から、予定していた事業を延期又は、中止しなけ
ればならない状況となっております。毎年の秋の恒例行事となっておりました、
町民体育レクレーション大会も、大変残念ではございますが、２年連続での「中止」という決断をさせていただきました。
また、社会教育施設については、コロナ禍における社会教育施設等のガイド
ラインをもとに、引き続き感染症対策を徹底し施設の運用に努めてまいります。
最後に、診療所関係ですが、新型コロナウイルス感染症への対応につきましては、感染防止の観点から、屋外に設置しております発熱外来の診察室において、発熱等で受診された方を診察し、感染症の症状がある方については、積極的に「抗原検査」を実施しております。
また８月からは、より検査精度の高い機器を導入し、更に迅速かつスムーズな診断に努めているところでございます。町内において、初めて抗原検査陽性者が確認させた際には、早急にＣＴ検査などを行い、上五島保健所及び上五島病院医師と連携し、重症度判定や入院・療養先の調整にあたっており、今後も関係機関との情報共有を密にし、的確な診療に繋げてまいります。
また、新型コロナワクチンの接種につきましては、住民課と連携を図りながら、住民への集団接種を終えたところでございます。また、追加で接種を希望される方につきましては、今月末までに終了することとなっております。
さてこの間、診療所医師２名体制で、業務にあたって頂いていたところでありますが、先般、田中医師が体調を崩され、当面の間、入院が必要になりまし
たので、この間、栗原医師に過分な負担が生じないよう、関係機関に応援を要請し、診療業務体制の確保を図っております。新型コロナウイルス感染症が全国的に拡大する中、医師確保が難しい状況下ではありますが、町民皆様が安心
して診療を受けられるよう、引き続き対応してまいります。
新診療所建設工事につきましては、基礎工事に若干の遅れが生じております
が、適宜、工事の進捗を確認し、工期内完成に向けしっかりと取り組んでまいります。
本議会には、予算案を含め、議案８件、報告１件をご提案しております。
慎重にご審議の上、適正なご決定を賜りますようお願いいたします。
なお、提案の理由につきましては、その都度ご説明いたしますが、詳細については、担当から補足説明をいたしますので、よろしくお願い申し上げます。
以上、前定例会以降、本定例会までの町政の重要事項について報告し、行政報告を終わります。
議長（横山弘藏） これで、行政報告を終わります。

-8-

日程第３、発議第３号、コロナ禍による厳しい財政状況に対処し地方税財源の充実を求める意見書（案）を議題とします。
本案について、趣旨説明を求めます。
宮 﨑 議 員３番（宮﨑良保） コロナ禍による厳しい財政状況に対処し地方税財源の充実を求める意見書について趣旨説明を行います。
新型コロナウイルスの感染拡大は、変異株の猛威も加わり、我が国の各方面に甚大な経済的・社会的影響を及ぼしており、国民生活への不安が続いております。この中で、地方財政は、来年度においても巨額の財源不足が避けられない厳しい状況に直面をしております。
地方自治体においては、新型コロナウイルス感染症対策はもとより、地方創生、雇用対策、防災・減災対策、デジタル化や脱炭素社会への実現とともに、財政需要の増嵩が見込まれる社会保障等への対応に迫られ、このためには、地方税財源の充実が不可欠であります。
よって、国においては、令和４年度地方財政対策及び地方税制改正に向け、次の事項を確実に実現されるよう、強く要望をしたいと思います。
１、令和４年度以降３カ年の地方一般財源総額については、「経済財政運営と改革の基本方針 2021 年」において、日本の未来を拓く４つの原動力、クリーン社会の実現・官民挙げたデジタル化の加速・日本全体を元気にする活力ある
地方創り・少子化の克服、子どもを産み育てやすい社会の実現とあり、地方の一般財源総額については「実質的に同水準を確保する。」ということにされております。一方で社会保障関係経費が毎年度増額することが見込まれ、「同水準の確保」では、増加する社会保障関係経費分を他の経費の削減分において対応されるおそれがあります。
急速な高齢化に伴い社会保障関係経費が増大している現状を踏まえ、他の歳出に不合理なしわ寄せがなされないよう、十分な総額を確保すること。
２、 固定資産税は、経済界より償却資産に対する課税の廃止を求められており、延長が繰り返されると、制度の改正につながる恐れがあります。設備投資などの経済対策として講じられている措置は、本来国の責任において対応すべ
きものであって、本町における基幹税である固定資産税の軽減をもって企てるものではありません。
制度の根幹を揺るがす見直しは、断じて行わないこと。
また、生産性改革の実現や新型コロナ感染緊急経済対策として講じられた固定資産税等に係る特例措置は、本来、国の国庫補助により対応すべきものであり、今回限りの措置として、期限の到来をもって確実に終了をすること。
３、令和３年度税制改正により講じられた土地に係る固定資産税の課税標準-9-

額を令和２年度と同額とする負担調整措置については、令和３年度限りとすること。
４、令和３年度税制改正により講じられた自動車税・軽自動車税の環境性能
割の臨時的軽減の延長については、新型コロナウイルス感染症緊急経済対策として延長され、令和３年度の税制改正により令和３年 12 月まで延長をされました。軽減が繰り返されることは特例が恒久化し、同税の縮小につながりかねま
せん。したがって、更なる延長は断じて行わないこと。
５、炭素に係る税の創設については、2050 年温室効果ガス排出実施ゼロを達成するため、地方自治体に期待される役割は高まっており、実情に応じて必要な対策を柔軟に進めることができる一般財源の確保が不可欠であります。
したがって、炭素に係る税の創設又は拡充する場合には、その一部を地方税又は地方譲与税として地方に税源配分をすること。
以上、地方自治法第 99 条の規定により、意見書を提出します。
議員各位には意見書の趣旨に賛同し、御承認賜りますようよろしくお願いをします。
令和３年 9 月 10 日。
議長（横山弘藏） これで趣旨説明を終わります。
これから質疑を行います。
質疑はありませんか。
ありませんか。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 質疑なしと認めます。
これで質疑を終わります。
これから討論を行います。
まず本案に反対者の発言を許します。
（「反対討論なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 反対討論なしと認めます。
次に本案に賛成者の発言を許します。
松 屋 議 員２番（松屋治郎） コロナ禍による厳しい財政状況に対処し地方税財源の充実を求める意見書送付に対し、賛成の立場で討論を行います。
新型コロナ感染拡大は、我が国の各方面に甚大な社会的・経済的影響を及ぼしています。本町は国境離島の小さな町で、財源・税収に乏しく、人が住み続けるための施策が十分とは言えず、人口減少・少子高齢化が進み、過疎化が進行しています。
先人達が血と汗で築いたこの町に、人が住み続けられますよう、農漁業をはじめ観光産業等の振興に懸命に努めているところでありますが、今回の長期に- 10 -

渡るコロナウイルス感染症の蔓延により人流を閉ざされ、世界遺産登録を機に期待していた観光産業をはじめ、すべての産業が壊滅的状況となり、これまでの努力も水泡と化し、今後過疎化の進行が早まることが大変懸念されます。
そのような中、この度の意見書はコロナ禍を乗り切る、乗り越え、地方に人が安心して暮らすため、地域の実情に応じた行政サービスを持続的に提供できるよう、固定資産税等既存の財源の充実、ならびに新規に創設される税等につき、その一部を地方税及び地方譲与税として配分し、地方税財源の充実を求めたものであります。
このコロナ禍による厳しい財政状況に対処し、地方税財源の充実を求める意
見書の送付に賛成いたします。
皆様の賛同と、国がこの趣旨を尊重し、善処していただくことを大いに期待
し、討論を終わります。
議長（横山弘藏） ほかに討論はありませんか。
（「賛成討論なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 賛成討論なしと認めます。
これで討論を終わります。
これから、発議第３号、コロナ禍による厳しい財政状況に対処し地方税財源の充実を求める意見書（案）を採決します。
お諮りします。
本案は、原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 異議なしと認めます。
したがって、発議第３号、コロナ禍による厳しい財政状況に対処し地方税財源の充実を求める意見書（案）は、原案のとおり決定されました。
お諮りします。
ただいま決定されました案件につきましては、会議規則第 45 条の規定により、字句、数字、その他の整理を要するものについては、その整理を議長に委任されたいと思います。
ご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
議長（横山弘藏） 異議なしと認めます。
したがって、字句、数字、その他の整理は議長に委任することに決定しました。
なお、この意見書は、内閣総理大臣、財務大臣、総務大臣、経済産業大臣、内閣官房長官、経済再生担当大臣、衆議院議長、参議院議長へそれぞれ送付することにいたします。

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日程第４、一般質問を行います。
質問の通告がありましたので、発言を許します。
なお、関連質問はご遠慮願います。
５番・末永一朗議員。
５番（末永一朗） 私は、水産加工施設の今後の取り組みについて、質問をいたします。
平成 30 年に総事業費 5,127 万 1,185 円で整備され、今日に至っている水産加工施設だが、雇用の場の創出と、未利用・低利用の魚を買い取り、再利用して漁業者の所得向上につながるということで、計画で造られたものと思います。
しかし、漁業者の所得向上には、ほとんどなっていないのではないかと、私は思うのであります。
なんとかしてこの施設を活かすよう、漁業者との話し合いも何度か設けましたが、それが実行されていないように思われます。
なぜ事業が前に進まないかと考えてみると、難しい面もあろうかとは思いま
すが、現場に専門的な責任者がいないこと。またパートの時間が短い上に時間給が安いので、長続きせずにすぐ辞める。そういうような状況になっているのではないかと思います。やはり事業をする時には、ふたつが揃わないと何事も前には進まないと思います。
せっかく作られた施設なので、漁業者あるいは管理者がお互いに協力し合って、実になる事業となるよう、前に進めるためにも次の３点に質問をいたします。
まず１点目が、施設に専門的な人材を置く考えはないのか。
２番目に、パートの時間給を上げる考えはないのか。
３番目に、漁業者と買取り単価について話し合う考えはないのか。
以上３点について伺います。
再質問があれば、再質問者席で伺います。
議長（横山弘藏） 町
長
町長（西村久之） 末永議員のご質問にお答えをいたします。
水産加工施設については、安価な魚種や未利用・低利用の水産物等を使用した、加工品を製造することで、雇用の場の創出と漁業所得の向上を図ることを目的に、平成 29 年度にあわび館のバックヤードに整備をいたしました。
運営は、担い手公社が行っていることから、まずは現状について、町が把握している内容をご報告いたします。
加工商品といたしましては、切り身や漬けを中心に製造しており、島内の学校給食や福祉・医療施設等に販売をいたしております。島外への販売は、県内
及び関東方面のホテルや飲食店となっております。また、令和元年度 10 月から- 12 -

は「ふるさと納税」の返礼品にも登録をいたしております。
しかしながら、新型コロナウイルス感染症拡大の影響もあり、島外の取引先から注文が激減したことから、新たな販路として、オンライン商談会に参加するなど、力を入れているようですが、全体として、売上の増加には結びついておりません。
また、議員がおっしゃるように、未利用・低利用の魚については、取扱量が少なく、町といたしましても刺網漁業者や漁協等の調整を図るなど、推進に努
めてはいるものの、なかなか軌道に乗らず、その対応について苦慮しているのが現状です。
さらに、作業スタッフの確保も課題となっており、町内回覧やチラシの掲示等による募集を実施しておりますが、応募者がいないということです。また、町としても地域おこし協力隊を公募しており、面接も行ったことがありますが、確保には至っておりません。引き続き公社と協議し、人材確保に努めて参りた
いと考えております。
議員のご質問につきましては、運営者である「担い手公社」に意向を確認しましたので、それをお伝えいたします。
１点目の「施設に専門的人材を置く考え」についてですが、現在の人員で業務が円滑に回っていないというご指摘を重く受けとめております。優秀で誠実かつ専門的な人材が公社規定の賃金で働いていただき、より効果を上げられるのならば大変好ましいと考えております。
現在、水産加工担当者を地域おこし協力隊員として募集を継続して行っておりますが、採用には至っておりません。佐世保市の西九州させぼ移住サポー
トプラザの所長とも面談させていただき、協力をお願いしておりますが、コロ
ナ禍の中、全国的に地域おこし協力隊の動きが鈍っているとのお話でした。募集方法に関して、より多くの希望者へとアプローチできる方法を考えて参ります。
２点目の「パートの時間給を上げる考え」についてですが、人手不足は、町内全体が抱える問題であり、単純に賃金を上げるだけで解決する問題ではないと考えております。ご指摘いただいております、現在のパートの稼働時間が短い理由として、ひとつは、高齢のため長時間労働が難しいこと、もうひとつは、人員が不足しているため分業化が出来ず、１日に仕入れる原材料を抑える必要があることが上げられます。
また、衛生基準を保つため、清掃に時間を取られるため、稼働日には、できるだけ長時間稼働し、その分の賃金をお支払いさせていただきたいとは考えておりますが、現状、どうしても短時間の稼働になっております。とはいえ、立ちっぱなしで時には力仕事もあるため、現状の賃金体系では負担が大きいと感- 13 -

じる方もいらっしゃるかもしれません。公社では、水産加工以外にも事業に取り組んでおり、多いときで約 30 名の雇用をしておりますので、水産加工のパー
トのみ時給を上げることは難しいと考えておりますが、令和元年度から業績に応じ、賞与の支給を行うなど、待遇改善を行っているところでございます。
３点目の「漁業者と買取単価について話し合いをする考え」についてですが、漁業者の皆様には、積極的なご支援を頂いているにもかかわらず、進捗が鈍い点に関してお詫びを申し上げたいと思います。
未利用・低利用の魚種に関しましては、町内施設向けに販売を検討しておりましたが、１回の納入数が規模的に手ごろな販売先である「こども園」と協議したところ、不調に終わったため、他の販売先の確保も模索しておりました。
８月に入り、定置網、刺し網で確保した原材料が入手できなくなったため、こども園担当者と、今後の納品魚種について打ち合わせをさせていただいた際に、前年度に話のあったヘダイでもいいとの回答を得られましたため、現在、１月に学校給食用に提供いただいたヘダイを解凍、切り身にして再冷凍してサンプルとして提出しております。了承いただければ、今後の継続使用も見込まれると考えており、魚体規格や、１日当たりの仕入れ量の上限を定めた上で、漁協を含め買取に向けて話し合いを進めていきたいと考えております。
買取価格に関しては、前年度に協議させていただいた内容を踏まえ、考えを整理しておりますので、改めてご相談させていただきたいと考えております。
以上が担い手公社からの回答でございますが、水産加工の推進に関しましては、第４次総合計画に掲げている事項であり、施設は町有でございますし、議会のご理解を得まして、漁村支援交付金で支援している状況でもございますので、町といたしましても、公社及び漁業者の皆様と連携し、意義のある取組みになるよう、努めてまいりたいと考えております。
お答えは以上ですが、細部にわたる質問につきましては、担当からお答えさせていただきますので、よろしくお願いをいたします。
議長（横山弘藏） 末 永 議 員
５番（末永一朗） 難しい面もあろうかと思いますが、前向きな答弁ありがとうございます。
ただ、私が心配するのは、我々がその材料を提供してても、それを何に使ったのかちゅうような返事が返ってこんわけですよね。そのところを私は、担い手公社の方にもお願いして、せっかく今のところ単価が決まっていないから、私は無料で提供させよったけど、その使い道が返ってこんもんじゃけん、「あおー捨てよっちゃろかい。冷凍しよっちゃろかい。」ちゅうような思いがあるもんだから、その使い道をね、「何に使いました。」「また足らんから冷凍してますよ。」ちゅうような返事がもらえれば、我々もまだ協力することもある- 14 -

し、さっき町長が言ったように、刺し網の仲間も少のうなるけん、なかなか材料を確保するのは大変じゃと思うけど、定置とかまた延縄の仲間のいろいろな売れん魚もあるし、そこら辺もかき集めればなんとか材料は確保でくっちゃな
かろうかいって思うわけでありますんで、そこら辺もまた後日担い手公社仲間と協議して、前に進めるように私たちも努力したいと思いますんで、よろしくお願いしいます。
議長（横山弘藏） 産業振興課長
産業振興課長（中村慶幸） お答えいたします。
議員おっしゃる、漁業者サイドとの情報共有がうまくいってないということに関しましては、私の方からも公社の方にですね、お伝えをいたしております。
その辺に関しましては、公社もですね、認識しているところがあるようですので、今後ですね、しっかりと情報共有できるように、文書等でのやりとりも考えているようですので、その点、町としましてもですね、その辺漁協や漁業者の皆さんと一緒にですね、担い手公社の取り組みについて調整を図ってまいりたいと思いますので、どうぞよろしくお願いいたします。
議長（横山弘藏） 末 永 議 員
５番（末永一朗） 繰り返しになりますが、私も２月にね、ヘダイば百何十キロか提供したんですけど、その結果も幼稚園の子どもから「あおーフライで食
べたらどんこんおいしかったよ」ちゅうて、幼稚園の子どもから聞いて、「あぁ幼稚園に出したっかな」ってことになるわけですよ。
だから、そこら辺のね、やっぱり使い道とかなんだかをお互いに考案して、注文の来れば、そのように私はとってやりよっとですよ。担い手から来れば。
そのところの使い道の方法ば教えてもらえれば、「またとっちやらねたい」って気になりますから、ひとつそこら辺をよろしくお願いいたします。
以上で終わります。
議長（横山弘藏） これで、末永一朗議員の質問を終わります。
しばらく休憩します。
（模擬公聴会を実施）― 休憩
午後
７ 時 47 分 ―― 再開
午後
７ 時 54 分 ―議長（横山弘藏） 再開します。
続いて７番・今田光弘議員。
７番（今田光弘） 一般質問の質問通告期限が、半月ほど前の８月 26 日でした。
その後、長崎県のまん延防止等重点措置が出されるなど、新型コロナウイルス
感染症の状況は、日々変わっているところではありますが、質問通告書に基づ- 15 -

いて大きく４つに分けて町長に質問いたします。
まず、ワクチン未接種者、注射を打ってない人への対応について、お伺いいたします。
８月 24 日に住民課にヒアリングしたところ、町内の満 12 歳以上のワクチン接種対象者は 2,148 人。そのうち２回の接種を終えた人は 1,877 人ということ
で、接種対象者の率にすると、実に 88.3％という高い割合になっています。先ほどの町長のお話にありました、行政報告とは若干数字が違うような気がしま
すが、住民課のヒアリングの結果です。
逆にですね、接種対象者のうち、１回も接種していない人が、８月 24 日時点
ですが、その時にはおよそ 230 人とのことで、その後８月 16 日付の回覧で、町内で接種できるのは、今月９月までですよと、都合や体調などにより接種できなかった人は、接種の申し込みをして下さいとの案内がありました。その回覧には、ワクチンの在庫はあと 200 人分程度と書かれていましたが、最終的に何人の申し込みがあって、結果的にワクチンがどのくらい余るのか。そして、余ったワクチンの取り扱いはどうなるのか。先ほどの町長の行政報告と少しダブるところもありますが、お教えください。
役場の皆さんや、関係スタッフの的確な対応とご尽力により、県内でもトッ
プレベルのワクチン接種スピードと接種率で、これで少しはコロナ前に近い状態に戻れるのではないか、マスクを外せる日が近いのではないかと、多くの町民が期待していたと思います。けれど、いろいろな変異株、今日もなんかまた新しい変異株が出たようですが、それがまぁ出てきて、ワクチンの効果がどれくらいあるのかなど、まだまだわからないことだらけです。なかなかコロナ前に戻ることはできません。ただ言えることは、国立感染症研究所が発表しているように、ワクチン接種後２週間経てば、その有効性は 90％以上になり、ワクチンを打つことで感染そのものや、発症あるいは重症化を防ぐ効果は高くなります。
また、長崎県のコロナ対策調整対策本部のリーダーで、感染症対策の専門である、長崎大学病院の泉川公一教授は、８月 20 日というちょっと前の記者会見ですが、その中で、ワクチンを打つことで周りの人を守ることができる。デマなどの誤った情報に惑わされることなく、正しい情報を得て判断し、できる限り接種してほしいと、引き続き感染症対策の徹底、感染対策の徹底と、ワクチンの積極的な接種を県民に呼び掛けています。
もちろん、ワクチンの接種は強制ではありませんし、事情があって打ちたくても打てない人もいるとは思いますが、なるべく接種をしてほしいというお願いのメッセージ、あるいはアピールは町として出した方がいいのではないかと思いますが、いかがでしょうか。

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次に、町民と来島者への町の呼びかけについて、お伺いいたします。
毎晩６時半になると防災無線で、新型コロナ感染症対策本部からの自粛してくださいメッセージが流されます。長崎県にまん延防止等重点措置が適用されており、そのような呼びかけも当然仕方のないこのなんですが、子どもや孫、親戚が島に帰ってくることができない。葬儀に来ることもできない。結婚式も挙げられないなど、今年も多くの町民がコロナに振り回され、悲しい思いをしてきました。悲しいだけでなく、閉塞感や大きなストレスを抱え、それでも我慢しながらアフターコロナの日が来るのを夢に見ながら毎日暮らしています。
町民全体のおよそ 82％、町民全体のおよそ 82％が２回のワクチン接種をし終えてるにもかかわらず、町民には不要不急の県外との往来及び外出、また家族以外との会食は自粛してくださいと促し、また帰省や旅行では小値賀に来ないように、他県に住んでいる家族や友人に呼びかけるよう町民にお願いしています。
一方で、町から観光客への呼びかけは、やむを得ず来島される際は、事前のＰＣＲ検査の受検や、会食などのリスクの高い行動は控えるようにと、外出の際のマスクの着用、手や指のこまめな消毒、密の回避など、日常生活においての基本的な感染防止対策を行ってください、というお願いだけです。町民には、
本当に憂鬱になるほど強い表現で自粛と我慢を強いながら、かたや観光客はどんどん入ってくるというのは、どこかバランスがおかしいように感じます。
憲法における「移動の自由」、あるいは旅館業法上の「宿泊客を断ることができない」という大原則もありますが、昨年、町長がリーダーシップを発揮して、町長名で観光客に対して、１週間以上連続して、１日 10 人以上の新規感染者が発生している都道府県からの来島は自粛するように求めていました。繰り返しますが、昨年は、1 週間以上連続して、１日 10 人以上の新規感染者が発生している都道府県からの来島は自粛していた。そのアピールがあったおかげで、
その大義名分があったために宿泊事業者は宿泊を断ることができました。ただ、この自粛要請も昨年の７月 21 日で終わり、そのまま今日に至っています。今年はそれよりはるかにひどい状況なのに、実際に来島自粛は要請していません。
長崎県まん延防止等重点措置は、佐世保市を除いて今週で終わるようですが、
特にワクチン接種を完了していない観光客に対しては、今は島には来ないでほしいとお願いしてもいいのではないかと思いますが、いかがでしょうか。
一方、まん延防止等重点措置が解除されましたら、町民への注意喚起は緩めてもいいと思います。室内でのマスクの着用や三密の回避は続ける必要はある
ようですが、ウィズコロナの中でコロナ対策をした上での県外との往来や外出、少人数での会食などは構わないと私は思います。またワクチンの接種済証があれば、観光客であってもＰＣＲ等の検査無しで、来島を受け入れてもいいかと- 17 -

思いますがいかがでしょうか。
３つ目として、エッセンシャルワーカーに対する支援について、町長の考えをお伺いします。
先日の小値賀町議会８月会議で、長崎県の方針に基づいて飲食店の８月 10 日
から９月６日までの営業時間短縮のための協力金を、１日あたり２万 5,000 円、
その 28 日間で１店舗あたり 70 万円支給するという補正予算が提出され、飲食店のコロナ禍のダメージは大きいことから、議員全員が賛成し可決成立しています。
一方、エッセンシャルワーカー、これは生活の根幹を支える医療や福祉ある
いはインフラ関係、保育や第一次産業、役場や消防・警察、物流や小売業などで働く人々のことで、なかなか当てはまる端的な日本語がないので、エッセン
シャルワーカーというふうに言いますが、これらの方々は、コロナ禍であろうとなかろうと、どんな状況下でも現場で働き続けなければならず、むしろコロ
ナ禍によって業務が多忙、あるいは感染リスクが高い中で働いている人も少なくないと思います。
本町もエッセンシャルワーカーが一生懸命に働いてくださっているおかげで、日常生活が保たれていると言っても過言ではありません。本来であれば、彼らに対する待遇や手当など改善すべきところだと思いますが、むしろ収入が減ったり、売上が落ちたりというのが実際にはほとんどだと思います。
そんなエッセンシャルワーカーの皆さんに、今までコロナ対策として３回に渡り全町民に配布した「いまおぢかでつかう券」を配布してはいかがでしょうか。エッセンシャルワーカーという線引きが難しい部分もあると思いますが、全町民にばら撒くのではなく、メリハリのある支援を町から、町民から感謝の気持ちを込めて行ってほしいと思いますが、いかがでしょうか。
最後に４つ目ですが、アフターコロナは「安心して暮らせる小値賀町」をキーワードにしてはどうかということです。
このコロナ禍を受けて、全国的に地域医療や福祉体制づくりが大事だという認識が高くなってきたように思います。また日頃から、非常時に備えるシュミ
レーションを行い、いざとなったらすぐに動けるように準備をしておくことが大切で、実際先ほど町長のお話にもありましたが、コロナの感染者が出たケー
スでは、事前の想定や準備のおかげで、初めてのことでありながら、比較的ス
ムーズに対応できたと伺っております。感染症対策だけでなく、台風や地震、津波などの、いろいろな災害に対する備えも必要で、今現在も台風 14 号が近づ
きつつありますが、せっかく苦労して作った、国土強靭化地域計画や地域防災
計画も、絵に描いた餅にならないよう日頃から意識を高めていくことが大切だと思います。

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一方で、おそらく来年の春くらいからになるかと思いますが、日本も本格的なアフターコロナの時期に入っていくと思われます。誰も経験したことがない
新しい世界ですが、このコロナのピンチをチャンスに変えようと、いろいろな取り組みが模索されています。コロナ禍をきっかけに、スマホやパソコンを利用した、オンラインショッピングやリモート会議、オンライン事業やオンライ
ンツアーなど、いろいろなことがオンラインで行われるようになりました。人と直接接することがないので、セキュリティー対策さえしっかりしていれば、これらは安心安全で、オンライン化が進めば進むほど便利になります。
たしかに便利にはなりますが、その分何か失われるものがあるのではないかと考えた時、例えば一時流行りました「オンライン飲み会」ですね。これは、それぞれがオンラインで繋がって、映像を見ながら自宅で飲む飲み会のことですが、自宅という安心感からつい飲みすぎてしまうという失敗もあったようですが、やはり直接人と接することで生まれるもの、見えてくるものがないとやっぱり面白くはなくて、いつの間にかあまり行われなくなったように思います。
そう考えると、今デジタルトランスフォーメーションとやらで、これから先さらにオンライン化が進む中、むしろオンラインとは逆の人と人との直接のふれ
あいや、人と人との直接の対面で生まれるエネルギーが、どんどん大きくなってくるのではないかと感じます。
全国でリゾートホテルや温泉旅館を展開している「星野リゾート」さんが、新しい旅のスタイルとして、地元や近隣地域の魅力を改めて知って楽しむ「マイクロツーリズム」を提唱しています。三密を避けながら近場で過ごすという旅のスタイルで、安心安全に過ごしながら地域の魅力を深く知るきっかけにしていこうというものです。観光客が小値賀に来て、買い物や自然散策、料理などをゆっくり楽しみ、少しずつ活力を取り戻す滞在型の旅行、安心して暮らせ
る旅行、まさにこれは「マイクロツーリズム」だと思います。小さな島の小さな資源を活かす仕掛けが、ＩＴ協会をはじめとして、商店街や宿泊事業者にでき、世の中の疲れている人たちを、背伸びをせずに等身大で受け入れ、本当の小値賀町の良さ、豊かさ、安心して暮らせる街を体験していただくことができれば、これはアフターコロナの、アフターコロナ時代の観光資源の大きな目玉になると思います。
このコロナ禍をきっかけに、自分たちの住むこの町の良さを改めて感じた人も多いと思います。町から出た人が、小値賀はやっぱり安心して暮らせる町だと感じたかもしれません。このまま人口減少が続けば、あとおそらく 15 年もしないうちに、小値賀町が生き残るということは難しくなります。生き残るためには本当にいろいろな努力が必要ですが、そのひとつとして、このコロナ禍の
この現実に目を逸らさず、町民あるいは本町出身者が自分達の町に関心を持ち、- 19 -

町の将来を自分事として前向きに捉え、自分達で町を守っていくという意識を持つことが重要だと思います。そのキーワードを「安心して暮らせる小値賀町」にしてみんなの中に共通意識が、その共通意識が芽生えれば、観光資源や移住者対策の大きな柱になると、私は思います。
議会も当然がんばりますが、町長も是非リーダーシップを発揮し、ハード・ソフト両面から安心して暮らせる小値賀町を目指し、町民を巻き込んで、コロナ禍のピンチをチャンスに変えるアフターコロナを目指してほしいと思いますが、いかがでしょうか。
以上少し長くなりましたが、大きく４つに分けて、町長にお伺いいたします。
再質問がある場合は、質問者席からいたします。
議長（横山弘藏） 町
長
町長（西村久之） 今田議員のご質問にお答えをいたします。
まず、一点目の「ワクチン未接種者への対応について」、ですが、町が実施しました、新型コロナウイルスワクチンの集団接種につきましては、８月９日に予約者の接種を終了したところでございます。ただ、体調の都合や仕事の関係で、２回接種のうち１回しか接種できなかった方もおられますことや、当初は接種を希望されていなかった方も、急速な感染拡大に伴い、接種をしたい方もおられるのではないかとの考えから、８月 16 日に地区会長さんに依頼し、残ったワクチンで接種できる人数の範囲内で、接種の機会を設けます、という趣旨を広報させていただいております。その結果、新たに接種を希望された方は、33 名でございました。
また、１回接種済みで、２回目が未接種の方へ個別に連絡を取りましたとこ
ろ、30 名の方が２回目の接種を希望されておりまして、ワクチンの残量内です
べての希望者に接種が可能となっております。
なお、接種につきましては、診療所において、９月 29 日までに完了するようになっております。
なお、ワクチンが 60 バイアルほど残る見込で、その使用期限が９月末迄となっておりますので、残ったワクチンにつきましては、本町に残すことなく、有効活用を図っていただくため、ワクチンが不足している他の市町村へお譲りす
ることといたしております。
次に、「接種していない方へのメッセージ、アピールについて」ですが、今回、新型コロナウイルスワクチンの接種につきましては、厚生労働大臣が予防接種法附則第７条に基づきまして、新型コロナウイルス感染症のまん延防止のため、臨時にワクチン接種を行うようにとの、自治体への指示があったため、実施しているものでございます。予防接種法におきましては、市町村長に対しまして、対象者へ接種の勧奨を行うものとする規定と、接種対象者に対しまし- 20 -

ては、予防接種を受ける努力義務を規定しており、厚生労働省のサイトにあります、新型コロナワクチンＱ＆Ａのページでは、この接種に対する努力義務の解説を掲載しており、その説明によりますと、接種は強制ではなく、国民の皆様に接種にご協力をいただきたいという趣旨、を記載されておりますので、これらを考えあわせまして、ご質問であります、一度も接種していない、本町の町民に対するメッセージといたしましては、接種が義務であると感じてしまう表現は避けながらも、ワクチン接種をお願いする文面とし、さらには、接種による効果とリスクを記載することで、接種対象者自らが、接種する、しないを決定できるようなメッセージとし、９月中には、個別にお送りしたいと思います。
しかしながら、ワクチンの使用期限の問題から、９月末には、本町にワクチンが残っていない状況となることを考慮しますと、一度も接種していない町民の方が、新たに接種を希望した場合でありましても、町民の接種率が進んでいる現状におきましては、新たに国にワクチンの配分を希望することはできない
状況ですので、それ以外の方法を検討いたしまして、新たな接種希望者に負担をかけずに接種できるよう、準備をすることといたしております。
２点目の「町民への自粛要請と来島者への呼びかけについて」、でございま
すが、本町では、防災無線やホームページで、町民を通じて、ご家族やご友人の帰省や旅行での来島を控えていただきますよう周知しておりますし、県から不要不急の県外との往来自粛や外出自粛の呼びかけもホームページに掲載しており、内容を大きくとらえれば、観光客にも自粛要請をしているものと認識いたしております。
ワクチン接種を完了していない観光客に対しては、「今は島には来ないで」とお願いしてもいいのでは、ということですが、ワクチン接種については、義務化されておりませんし、諸事情により接種ができない方もいらっしゃいますので、慎重な対応が求められますので、今の段階では考えておりません。重点措置が解除され、県内の感染状況が落ち着けば、町民への注意喚起は、ももちろん緩めたいと考えております。
来島時のＰＣＲ検査は、強制ではなく、県の緊急事態宣言やまん延防止等重点措置強制を受けて、お願いという形で広報させていただいております。議員
ご提案の「ワクチン接種済証」でございますが、先に述べましたとおり、ワクチン接種は、義務化ではないこと、諸事情により接種できない方もいらっしゃることや、ワクチンを接種したからといって感染しないわけでもないなど、課題もございます。
ただ、コロナ感染症が完全に収束することは難しいと思いますので、今後はいかに「コロナと共存」していくかを考えていくことが重要だと思っておりま- 21 -

すので、観光客の受け入れ方法については、議員のご提案も含め関係する皆様と協議しながら対応していきたいと思います。
３点目の「エッセンシャルワーカーに対する支援」についてですが、当町としては、全ての町民のご理解やご支援、ご協力があって、感染予防に取組んでおります。
議員のご意見のとおり、エッセンシャルワーカーに限定してしまうと、高齢者の一部や小学生・中学生・高校生・乳幼児等が対象から除外されますので、当町としては、先ほど述べましたとおり、町民全員で感染拡大防止に取り組んでおり、商品券等を配布する場合は、すべての町民に感謝の意味で配布したいと考えております。
４点目の「安心して暮らせる小値賀町」をキーワードに、アフターコロナを目指してほしいと思うがいかがか、ということですが、議員がおっしゃるとおり、コロナ禍で、感染リスクが高い都市部から地方への移住への意識が高まり、安心安全を求めて地方を目指す人や企業が増えていることは確かなことです。
本町でも、「安心して暮らせる小値賀町」ということで、アフターコロナを目指すには、サテライトオフィスやワーケーション、町民や観光客との触れ合いの場の提供、町有住宅等といった労働環境や住環境の整備、観光資源の保全と合わせて、教育、保健、医療、福祉の更なる充実が必要と考えておりますので、今後も町民皆様のご意見等を拝聴しながら、アフターコロナに向け体制整備を図ってまいりたいと考えております。
お答えは以上ですが、細部にわたる質問については、担当からお答えさせていただきますので、よろしくお願いをいたします。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
７番（今田光弘） 今の町長のお答えの中で、ちょっといくつかわからないところがあったのでお聞きします。
まずですね、余ったワクチンが 60 バイアルとおっしゃってたんですが、僕その辺の単位がわからないので、そのご説明をお願いします。
議長（横山弘藏） 住 民 課 長
住民課長（橋本博明） お答えいたします。
ワクチンがですね、かなり小さい…なんて言いますか、小さなビンに入っておりまして、それを薬剤の数える単位としまして、バイアルと呼んでおりまして、まぁ１本２本というふうに理解していただければ大丈夫です。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
７番（今田光弘） これあの…１本を、１バイアルを、５人に分けているんですか。６人に分けているんですか。
議長（横山弘藏） 住 民 課 長- 22 -

住民課長（橋本博明） すみません。１バイアルから６人分、注射器６本を取り出すことが推奨されてますが、状況によっては５本しか吸えないこともあります。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
７番（今田光弘） 足りてよかったと思うんですが、ただ一方で…、あっごめ
んなさい、その前に残ったやつ、賞味期限というか消費期限ですか、それがあって、９月中というさっきお話だったんですが、それは県内の他の市とか町に流して、ちょっと先ほど町長のお話の中にも、答弁の中にもありましたが、もしこれから先、接種希望者が出てきた時には、もうその時点ではとりあえずもう町にはないという、在庫はとりあえずはなしになる、ということでよろしいですか。
議長（横山弘藏） 住 民 課 長
住民課長（橋本博明） 議員おっしゃるとおり、９月以降、10 月に入ってからは手元には残らない状況になります。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
７番（今田光弘） 先ほど町長、ほんとにあの…、もしこれから先、希望者がでてきた時にはということで、お答えいただいて、ほんとになかなか状況をみながら打ちたいという人も何人かいるようなので、是非その辺の周知をしっかりしていただいて、もし小値賀で打てないのであれば、例えば「接種券を持って佐世保に行ってください」ということでもいいと思うんです。絶対にそこはあまりにも厳しく小値賀町で打たなければ、絶対打たなければいけないということではないと思いますので、そこを考えた上で準備していただきたいと思います。
ただ、さっきちょっと答弁の中で気になったのがですね、接種していない方に個別的に連絡するということだったんですが、接種する、しない、というのはプライバシーの問題、個人のプライバシーの問題も出てくると思うので、私としては個人的に打ってない人に連絡するんではなくて、町民全体に連絡する中で、その人にやっぱり見ていただくと、そっちの方がいいんじゃないかと思うんですが、いかがでしょうか。
議長（横山弘藏） 住 民 課 長
住民課長（橋本博明） 議員おっしゃるとおり、町長の答弁の中で個別という方法も申し上げました。議員ご提案の全体的なということも緩和しまして、どちらが適当か最適な方法によりまして、お知らせしていきたいと思います。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
７番（今田光弘） ほんとに義務ではないので、打った、打たないということ
でほんとに、場合によっては差別とかになって、繋がってしまうこともあるの- 23 -

で、慎重にやっていただきたいというふうに本当に思います。
２つ目の呼びかけについてですが、町長としては先ほどは、内容を大きく捉えれば観光客に対しての、アピールにもなっているんだよということ…。まぁたしかにそうなんですが、なかなか僕の周りの人たちの感覚的には、自分たちだけ苦労して、観光客は自由に来れるじゃないかという印象を持ってしまっている人がいます。実際、文章を読んでもですね、形容詞がどこにかかるかという問題もあるんですが、ちょっとほんとに不満が溜まってるので、はっきり言って気になるところなのです。
で、先ほど町長の中でＰＣＲ検査は任意だというお話があったんですが、たしかに任意ですし、来島自粛というのも元々求めて…まぁ求められるものではないんですが、実際ですね、まん延防止等重点措置が出ている鹿児島県では、奄美大島は来島自粛をはっきり求めています。ホームページで出しています。
あそこは４つの町ですかね、から成り立っているんですが、すべて共同で名前を出しています。あるいは、これもですね、鹿児島県のちょっとどこの島か忘れたんですが、ＰＣＲ検査を当然求めているんですが、求めているだけではな
くて、ＰＣＲ検査や抗原検査などの陰性の証明書を義務付けている島もあります。なかなか難しいことと思いますが、やはりこれから先コロナがなかなか収束しないような状況の中で、この辺についてもですね、今すぐにではありませんが、まん延防止措置も明後日で終わるので、今すぐではありませんが、これから先に向けて検討してもいいんではないかと…。
来島自粛と、それから来島自粛の要請と、そのＰＣＲ検査などの陰性の証明書ですね。この点についていかがでしょうか。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（谷元芳久） お答えいたします。
来島自粛、観光客の来島自粛についてですけども、先ほど述べましたとおり、本町におきましては長崎県の周知内容に基づきまして、周知をさせていただいております。その内容におきましては、県外への往来自粛をうたっております
けども、他県についてもですね、観光とか不要不急の往来自粛をうたっておりますので、他県の来る観光客は、そこの住んでる県の方からそういった周知を受けておりますので、うちの方としては県の方と並んだ周知をさせていただいております。
また、先ほどＰＣＲ検査とのお話がありましたけども、ＰＣＲ検査等についても、実際認証されてですね３日間とか、またあと簡易な抗原検査あたりは 24
時間でしか検査の効力というか、証明からそういったものが期間が限定されるということもありますので、その辺は皆さんと県内の各市町の動向も踏まえましてですね、検討させていただきたいと思います。

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議長（横山弘藏） 今 田 議 員
７番（今田光弘） たしかに観光客の皆さんは、日本のどこかの都道府県から来るわけですから、それぞれ住んでるとこの都道府県がそういうふうに言っているんだから、ということはわかるんですが、なんかやっぱり強いイメージをですね、もうちょっと来ないでくださいとは、来てほしくないですよとは書けなくても、今、町のホームページを見ても結局、長崎県が言ってることをそのまま置いているという感じで、昨年の来島自粛の際は、西村町長が町長の名前でホームページに出していましたが、今はもう、県がこういうふうに出していますよと、町のホームページを見てもちょっと弱いんですよね。で、実際観光
客、ちょっとお話した人がいるんですが、あんまり来ちゃいけない雰囲気っていうのを感じてなかったんですよ。で、来てから実は、来た時に夕方の放送を聞いて「えっ。」って観光客の方がびっくりしてしまったような状況の人も中にはいましたので、まぁちょっとこれから先の状況にもよりますが、そこは意識していただくことが必要かなというふうに思います。
それから、エッセンシャルワーカーに対する支援というのは考えていないで、
とりあえず町民全体で苦労しているんだから、町民全体に配りたいということ
で、それはそれで一つの考え方で、それはいいと思います。
ただ、その中で気になるのは、先ほどの行政報告で６月の 28 日からかな、第３弾の商品券が配布されているんですが、あれは昨年度の繰り越し分だと思います。昨年の３月にたしかコロナ関係の繰り越して…。あっ、違いますか。僕としては、昨年の３月に繰り越した分のを、交付金を使ったというふうに思っておりましたんで、ですから、はっきり言って遅かったなぁという気がしたんですが、もしそうでなければすいません。今言ったことは訂正しまして、えーとそろそろですね、第３弾が今月いっぱいですか、やはりあの…ばら撒くと言うのもあんまりよくないのかもしれませんが、そろそろ準備することが、次の第４弾もですね、準備する時期に来ているのかというふうに思いますが、これについてはいかがでしょうか。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（谷元芳久） お答えいたします。
まず第３弾については、先ほど、繰り越しというのはあくまでも国の予算が繰り越しということだけで、予算としては現年の予算の方で第３弾の方は支給させていただいております。実際今現在 86.5％の方が、86.5％使用させていた
だいております。
今後のことにつきましては、このコロナの状況とか、また町内の経済の活性化、飲食店であったり小売店、または第一次産業の低迷等によってですね、やはり活性化に伴ってそういった商品券が必要であるという意見が、皆様から上- 25 -がってけばですね、町としてもちょっと検討させていただければと思いますけ
ども、ちょっとここの、今の段階では町長等の方とも協議が進んでおりません
ので、今後の動向を見ながら検討させていただきたいと思います。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
７番（今田光弘） ああいう商品券だけでなくてですね、昨年はじめてすぐに終わってしまった小値賀町のウエルカムバックキャンペーンですか、宿泊者に対する…。まぁそういうのもですね、予算が伴うものですから、コロナが収束してそこから考えるのではなくて、今の段階、収束する前ですが、今の段階で考えて、こういうぐらいの状態になったら、それをそのキャンペーンなりを打
とうという準備というのが必要だと思うんですが、いかがでしょうか。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（谷元芳久） お答えいたします。
ウエルカムバックキャンペーンにつきましては、昨年度の繰越事業として、
まだ予算の方をまだ使っておりませんので、この収束した後に合わせて実施したいと考えておりました。まだこの状況下の中ですので、ちょっとそれがいつになるのかというのは、今後の状況を踏まえてから実施させていただきたいと思います。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
７番（今田光弘） ウエルカムバックキャンペーンは中止したというふうに連絡が入りましたので、延期と思っていなかったので、すいません。
最後にですね、先ほど「安心して暮らせる小値賀町」という、まぁ言葉の問
題なんですが、「安心」というのは、たぶん皆さんの精神的なもんだと思います。「安心」って形がはっきり言ってあるわけではないので、そういう意味では、「安全」というのは、形としてある程度ハード的にできることだと思うんですが、「安全」と考えた時にやっぱり町としては、島も小さいですし、いろいろほんとに安全かなぁという部分については、これ安全にしようと思ったら、いくら予算があっても足りないと思うんですが、その中でできるというのは「安心」というある程度イメージ…イメージと言ったらちょっと言葉は悪いんですが、「安心して暮らせる」というそのイメージを売ることがいいことかなぁと思うんですよ。だから「安全」を売るよりはちょっとハードルが低いと思いま
すし、そういうのが、どこの市町村でもこのコロナがひと段落ついたら、そういうことで売ろうと思っているとは思うんですが、ある程度早い者勝ちなようなところもありますし、小値賀の良さというのが、まさにそういう「マイクロツーリズム」というところが小値賀の良さだと思うんで、コロナがひと段落着いてからではなくて、今の段階からどんどん準備をしていただきたいと、全体的にいえることですが、先を見越して前へ前へで進んでいただきたいと思- 26 -

いますが、いかがでしょうか。
議長（横山弘藏） 総 務 課 長
総務課長（谷元芳久） お答えいたします。
今田議員のおっしゃることを踏まえて、今後町民の皆様と一緒に考えながら進んでいきたいと思います。
議長（横山弘藏） 今 田 議 員
７番（今田光弘） 本当に小値賀町は、このまま人口減少が続くとどうなるか
本当に不安な中で、一番頑張らなければいけないのは議会だと思うんです。これはもう十分わかっています。議会も頑張りますんで、是非忙しいと思います
が町職員の方々もですね、町長はじめとして、ほんとに前向きにコロナ禍を、
ほんとにピンチをチャンスに変えるように頑張って、まぁお互い頑張っていきたいと思います。
以上で終わります。
議長（横山弘藏） これで、今田光弘議員の一般質問を終わります。
しばらく休憩します。
（模擬公聴会を実施）― 休憩
午後
８ 時 32 分 ―― 再開
午後
８ 時 37 分 ―議長（横山弘藏）

再開します。

以上で一般質問を終わります。
本日の日程は全て終了しました。
本日はこれにて散会といたします。
なお、次回の９月 14 日は、定刻の午前 10 時から始めます。
どうも今日はご苦労さまでした。
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午後- 27 -

８

時

37

分

散会

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