「長野県地域発 元気づくり支援金活用事業」『災害時の避難行動を考える』
地区懇談会～「災害時避難カード」を活用した取り組み～
令和６年２月20日（火）和合会館

２月20日（火）富草福祉センター
２月22日（木）阿南町役場本庁
２月26日（月）新野ふれあい館ホール

阿南町役場総務課 危機管理防災係

１．地域の抱える災害リスクと避難行動

１-１ 長野県の地形と発生が懸念される災害

県全域では

河川等の
近くでは

地震

浅間山

焼岳
乗鞍岳

地形（地域）によって様々な災害リスクがある!

御嶽山

諏訪湖の

活火山では

火山災害

水害等

近くでは
山間部や
丘陵部等では

内水氾濫等

土砂災害等

１-２ 過去発生した長野県の風水害

昭和36年梅雨前線豪雨（通称：三六災害）

大鹿村の大西山大崩落により流れを変えた小渋川

飯田市下久堅水神橋の被災状況



昭和36年6月24日～7月5日



停滞した梅雨前線が、台風6号と熱帯低気圧の影響を受けてさらに活発化したため、大雨となる。飯田では、降り始めからの総降水量が579mmを記録。日降水量
325.3mmは現在でも飯田の観測史上1位



死者・行方不明者137人



長野県の住家被害、全壊903棟、半壊・一部損壊621棟、浸水18,488棟（床上・床下
あわせて）



大鹿村では大西山が大崩壊し、死者42名を出し、天竜川の本川・支川では各所で氾濫するなど、伊那谷地域を中心に大きな被害が発生した。長野県の災害史に残る大災害
となった。



今年、６月12日に飯田市で「三六災害60
年シンポジウム」が開催され、風化をさせない教訓として現在も継承されている。

１-２ 過去発生した長野県の風水害

平成18年7月豪雨



平成18年7月15日～24日



梅雨前線の停滞により、降り始めから19日10時までの総降水量が400mmを記録。



長野県の死者・行方不明者13人

長野県の住家被害、全壊21棟、半壊・一部損壊５４棟、・浸水3,221棟（床上・床下あわせて）
 諏訪地域では各地で同時多発的に土砂災害が発生。諏訪湖の内水氾濫、河川の氾濫により広範囲に浸水被害が発生１-２ 過去発生した長野県の風水害

令和元年10月台風19号（通称：東日本台風）



令和元年10月12日～13日



記録的な大雨をもたらし、11都県に大雨特別警報が発表。



長野県の死者21人(うち災害関連死16人)

長野県の住家被害、全壊916棟、半壊・一部損壊5,959棟、浸水1,427棟
 関東甲信越、北陸、東北の広範囲で河川が氾濫、土砂災害発生
 長野県では、千曲川の堤防が決壊し、広範囲に渡り浸水

１-２ 過去発生した長野県の風水害

令和２年７月豪雨


令和２年７月３日～14日



３日～14日にかけて、梅雨前線が本州付近に停滞し、大気の状態が不安定となって、大雨となり激しく降ったところがあった。
長野県では、８日に大雨特別警報を発表して最大級の警戒を呼びかけた。



長野県の死者１人



住家被害119棟

天龍村中井侍JR飯田線の土砂流入

１-２ 過去発生した長野県の風水害

令和３年８月大雨

岡谷市の土石流の被災現場



令和３年８月12日～19日



12日～19日にかけて停滞した前線や低気圧の影響で、長野県では多くの観測地点で48時間降水量や72時間降水量の観測史上1位の値を更新するなど、記録的な大雨となった。岡谷市では15日明け方に土石流が発生し３名が死亡した。



長野県の死者3人



住家被害566棟

長雨が続いたことへの警戒体制への疲労と緩みが避難の呼びかけの遅れとなった？

１-３ 過去発生した長野県の地震災害

長野県北部地震

平成23年(2011年) 3月12日
午前3時59分発生



マグニチュード6.7の栄村付近を震源として発生した地震



最大震度6強の本震に続いて、マグニチュード５以上の余震が２時間以内に２回発生。



長野県の住家被害、建物全壊３３棟、半壊１６９棟



死者３名

１-３ 過去発生した長野県の地震災害

長野県神城断層地震


平成26年(2014年) 11月22日
午後10時8分発生



マグニチュード6.7の白馬村と小谷村を縦断する神城断層を震源として発生した地震



最大震度6弱を長野市、小谷村、小川村で観測。



長野県の住家被害、建物全壊81棟、半壊172棟死者なし 負傷者46名
 最も大きな被害を受けた白馬村では住宅が多数倒壊するなどし、下敷きになるなどして26名が救助されたが、死者がなかった事
は「白馬村の奇跡」とも呼ばれる。
（住民同士のつながりや救助用具の完備など、住民を始め自治体の適切な救助が要因だった。）
１-４ 阿南町でこれまでに起きた災害
1959年９月 伊勢湾台風
東海地方を中心に5,000名を超える犠牲者
阿南町では、死者４人、負傷者26人、全半壊家屋524戸
1961年６月 梅雨前線集中豪雨（三六災害）
伊那谷で甚大な被害。死者・行方不明者136名、家屋被害
1,500戸。
阿南町では、全半壊３戸、床上・床下浸水11戸
1983年９月 10号台風災害
阿南町全域で大きな被害。死者１人、全半壊３戸、床上・床下浸水52戸
1989年９月 早稲田地すべり
８月27、28日の台風17号から降雨が続き町民会館下で大規模な地すべりが発生

１-５ 阿南町で今後起こり得る災害は？
①大雨による土砂災害
・令和２年７月豪雨

大規模な災害は無かったが・・・
連続雨量で150㎜～300㎜近い雨量が７月に３回記録し、1時間最大でも50mm以上の降水量を記録するなど、過去の大規模災害に近い雨量が降っていた。
（阿南町の年間降水量は2,000㎜）

阿南町でも大規模な土砂災害が発生していてもおかしくなかった。

１-５ 阿南町で今後起こり得る災害は？
②地震災害（１）伊那谷断層帯… M8.0 町予想震度6強（２）南海トラフ巨大地震… M9.0 町予想震度6強◯揺れによる被害予想 全壊90棟・半壊620棟◯土砂災害による被害予想 全壊30棟・半壊80棟 合計 全壊120棟
半壊700棟◯人的被害予想・死者数 10名・重傷者数70名・負傷者140名◯避難者予想・被災1日後240名 被災2日後920名 被災1週間後660名
被災1カ月後450名（３）糸魚川ー静岡構造線断層帯…M7.9 町予想震度5弱

南海トラフ地震の県内予想最大震度想定

１-6 風水害の発生前後にとるべき行動
大雨・台風・竜巻等の恐れ

気象・避難等の情報収集
身を守るための緊急避難

より安全な場所への避難
避難行動要支援者の避難支援
洪水・浸水・
土砂災害等の発生

最低限のくらしのための避難・安全な場所にいる人は避難しない
・避難場所へ
行くこと
だけが避難
ではない

指定避難所での避難生活
在宅避難者支援14

１-７ 風水害における避難行動の基本について
安全な場所にいる人は避難しない
災害リスクのある区域にいる人の避難行動（２種類）

立ち退き避難（基本）①指定緊急避難所へ②近隣の安全な場所へ

安全な親戚・知人宅・旅館等（小中学校グランド・体育館など） （遠方にある場合は早めに避難）
阿南町には20か所

避難所へ行くことだけが避難ではない

緊急安全確保（緊急時のみ）
今いる場所よりも安全な場所へ直ちにより安全な場所（上の階、山から離れた部屋、近くの頑丈な建物）へ直ちに移動する

災害発生

自分の判断で現状より少しでも安全に1-8 風水害から命を守る【３つの事前】
風水害から自分や家族の命を守るためには、段階に応じて【３つの事前】を実行することが大切です。

平常時

１ 事前にリスクを把握

災害の予兆

２ 事前に情報を入手
３ 事前に行動に移す

災害発生

16

【①リスクを把握】３つの土砂災害と警戒区域について①がけ崩れ
30度以上の急な斜面に雨水等が浸み込み、一気に崩れ落ちる現象
突然発生するため、人家の近くで起きると逃げ遅れの割合も高くなる②土石流
山や谷の土砂が崩れ、水と混じって流れ出る現象
時速20～40kmという速度で一瞬のうちに人家などを壊滅させる③地すべり
比較的傾斜のゆるい斜面で、
広範囲にわたって土砂が動く現象
移動する土塊量が大きいため被害は甚大。

それぞれに警戒区域（イエローゾーン）と特別警戒区域（レッドゾーン）がある17

【①リスクを把握】土砂災害警戒のさまざまな前兆現象

18

【①リスクを把握】地域の危険性を知りましょう

ハザードマップで自分達が住んでいる地域のリスクを知る！ ※ただ、色が無い=安心ではない ！ 19【①リスクを把握】地域の危険性を知りましょう

Web版ハザードマップもご活用ください

Web版のハザードマップ
パソコンやスマー
トフォンをお持ちの方はぜひご活用ください20

【②情報を入手】 防災気象情報と避難情報について
避難情報等(町から発表)防災気象情報(気象庁から発表)

災害への心構えを高める。

－

警報級の可能性

レベル２

避難に備え避難行動を確認。

－

大雨注意報

レベル３

高齢者等は立退き避難する。その他の者は立退き避難の準備をし、自発的に避難する。

レベル４

・指定緊急避難場所等への立退き
避難を基本とする避難行動。
・災害が発生するおそれが極めて高い状況・全員が避難する。

警戒レベル

住民がとるべき行動

レベル１

災害 レベル５
発生

既に災害が発生又は切迫している
状況・今いる場所より安全な場所
へ直ちに避難する。

高齢者等避難避難指示※大雨警報※あくまで相当なので必ずしもレベルと一致しない※土砂災害警戒情報※あくまで相当なので必ずしもレベルと一致しない

緊急安全確保

※大雨特別警報※あくまで相当なので必ずしもレベルと一致しない

レベル３で避難に時間がかかる方は自主避難
レベル４の避難指示が発令されたら全員避難
レベル５は必ずしも発令されるとは限らない。自分の身は自分で守る21

【②情報を入手】

情報を入手する

インターネット

スマホのアプリで防災無線以外からも情報を入手しましょう！
テレビのデータ放送22

【②情報を入手】 気象庁ホームページ【あなたの街の防災情報】
町の現在出ている気象警報や注意報防災、雨雲の今後の動き、警報の今後の可能性、週間天気予報など、防災情報として、必要な情報がひとまとめになっていてとても便利です！

気象庁の【防災情報】
から地域を選択
すると・・・・

23【②情報を入手】 気象庁ホームページ【キキクル】
キキクルとは・・・
過去約25年分の災害を調査した
上で「この基準を超えると災害が発生してもおかしくない」という基準を設定し、安全な場所に移動するための時間も考慮して、基準をまもなく超えそうなときに色が変化します。

24

【②情報を入手】 【キキクル】の色が持つ意味

注意

警戒

危険

災害
切迫

紫が出現した段階で速やかに安全な場所に避難する判断を！ 25【②情報を入手】 気象庁の線状降水帯予測について
気象庁では、線状降水帯による大雨の発生の可能性が高くなった場合、半日前から事前に呼びかけを行える情報発信を行っています。この情報が出た際には、災害に対する危機感を早めに持っていただき、ハザードマップや避難所、避難経路の確認を行っていただきますようお願いします。

令和４年からは広域的な発表。今後、県単位⇒市町村単位と段階的に狭めていく予定（より精度を高め、より予測時間も延ばしていく）

26

【②情報を入手】

NHKのデータ放送

災害発生のおそれがある場合に、ご家庭のテレビ(ｄボタン)から阿南町の防災情報と避難所情報が確認できます
手順1

番組視聴中にを押すと、右の画面が表示されます。
リモコンの ▼ で放送中のテレビ画面

防災・生活・休日夜間医療情報にカーソルを合わせて、決定を押すと右下の画面が表示されます。

決定

←ｄボタン

手順２

リモコンの ▼ で見たい情報にカーソルを合わせて、 決定を押すと情報が表示されます。

普段からご家庭のテレビで使い方を覚えて災害時備えましょう！

あなたの街

阿南町

気象警報等が発表されると表示されます

放送中のテレビ画面確認できる情報□警報・注意報□台風・全般気象情報□河川水位情報□避難情報□開設避難所情報□市町村からのお知らせ□県からのお知らせ□休日夜間医療避難情報
開設避難所情報

町から避難情報や避難所開設が発表
されると選択できるようになります。 27
27

【③行動に移す】

避難の意識へ切り替える

自ら情報を入手し、行動に結びつけることが重要です！

20ｍｍ以上の豪雨●累加雨量が150ｍｍ以上の長雨●1時間あたり

防災のスイッチオン28

1-9 地震災害の発生後にとるべき行動
地震の発生
身の安全の確保・避難

身を守る行動、
火の始末、
自宅の初期消火、家族の安否確認

建物倒壊・火災の発生等

安否確認・被害情報の収集・消火・救出・救護など
避難誘導・避難支援
二次被害の防止など最低限のくらしのための避難指定避難所での避難生活・
在宅避難者支援・避難時にはブレーカーを切る。ガスをとめる1-11 阿南町で想定される最大震度６強
・這わないと動けない。飛ばされることもある。

・固定していない家具のほとんどが移動、倒れるものが多くなる。

・耐震性の低い建物は、傾くもの、倒れるものが多くなる。
・大きな地割れや地すべりが発生することがある。

30

1-12 地震からの身の守り方
じしんみ①身を守ることを最優先！（地震の瞬間）
・姿勢を低く、頭を守り、動かない。
・屋外では電柱やブロック塀に注意
・室内の場合は慌てて外に飛び出さない②あわてずに行動する！（地震のすぐ後）・揺れが収まったら身の安全を確保
・転倒した家具やガラスの破片に注意
・ドアを開けて逃げ道確保
・火の元の始末、電気のブレーカーを切る③安全な場所に避難！（地震の後）・火災の危険が迫ったり、避難指示が出ているときは、近くの避難場所や広いグランドに移動

1-13 地震による被害を防ぐために
じしん

ひがい

ふせ

１ 家具固定・飛出し防止
２ ガラス飛散防止

３ 寝室の安全性を確保・何も置かない
４ 避難路上に物を置かない
５ ドア付近に物を置かない
６ 整理整頓・片付けで安全を確保する
７ 住宅の耐震診断⇒耐震補強(昭和56年5月31日以前に着工した木造住宅)

1-14 南海トラフ地震臨時情報について「南海トラフ地震臨時情報」の基本的な流れ
南海トラフ沿いで異常な現象が発生

時間経過
５～30分後南海トラフ地震臨時情報(調査中)

気象庁が発表する「南海トラフ沿いの地震に関する評価検討会」の臨時会合における調査
最短で
２時間後

南海トラフ地震臨時情報

巨大地震警戒以後随時

調査結果を受けて・・・
以下のいずれかが発表される

巨大地震注意

調査終了

南海トラフ地震関連解説情報
発生した現象の調査結果を発表した後の地震活動や地殻変動の状況を発表する。

「南海トラフ地震臨時情報」発表時に取るべき対応
巨大地震警戒巨大地震注意調査終了• 大規模地震発生の可能性がなくなったわけではないことに留意しつつ、地震の発生に注意しながら通常の生活を行う。

（最短）２時間程度• 日頃からの地震への備えの再確認• 揺れを感じたら直ぐに避難できる準備• 地震発生後の避難では間に合わない可能性のある住民は事前避難• 日頃からの地震への備えの再確認等• 揺れを感じたら直ぐに避難できる準備

１週間• 日頃からの地震への備えの再確認等• 揺れを感じたら直ぐに避難できる準備

２週間• 大規模地震発生の可能性がなくなった
わけではないことに留意しつつ、地震の発生に注意しながら通常の生活を行う。

• 大規模地震発生の可能性がなくなったわけではないことに留意しつつ、地震の発生に注意しながら通常の生活を行う。

２ 自助・共助の重要性について

２-１ 自助・共助の重要性について
災害発生前や発生直後は、すべての方への早急な対応は困難である。また、行政自身が被災する場合もある。
発生前や直後は「自助」「共助」での対応が求められる

災害発生前後は現場への「公助」は困難
 発災時にはすべての方への早急な対応は困難 自治体や職員自身も被災する場合もある

２-２ 公助の限界
町職員数は町人口の約60分の1
災害が起きる前後において、住民一人ひとりを助けることは困難
表．阿南町内の人口と職員数 R6.2.1時点

4,067人

町人口約60分の1
町職員数(一般職)

72人

２-３ 災害時の「共助」が役立った事例①■地域ぐるみでの避難体制（東広島市黒瀬町洋国団地：広島県）
くろせ○ 平成30年7月豪雨で土石流による被害を受けたが、住民で支え合って事前に避難したため、死者やけが人がゼロだった。
○ 要配慮者を含む７名が避難準備の発令前に自主的に避難した。この時、自治会で事前に決めていた要配慮者を支援する担当者が避難の補助をした。

（事前に・・・）○ 平成26年の災害を受け、防災に関する取組をはじめ、緊急告
知ラジオの設置や民生委員等
による高齢者・障がい者の避難を支援する担当を事前に決めていた

２-３ 災害時の「共助」が役立った事例②■災害意識の高い地域の防災体制（茅野市宮川：長野県）○ 令和３年９月夕方から夜間にかけての大雨複数の民家が巻き込まれる土石流災害が発生したが、避難指示発令後、防災無線により避難を呼び掛けたり、市消防団員等が住民に直接声を掛けて回り、住民の多くが避難して人的被害はなかった。
（事前に・・・）○ 例年、避難訓練を実施し、災害への意識を高めていた２-３ 災害時の「共助」が役立った事例③■近隣住民による倒壊家屋からの救出（白馬村の奇跡）（白馬村神城堀之内地区：長野県）○ 平成26年に発生した長野県北部を震源とする地震でも、地域住民による倒壊家屋からの救出により多くの命が救われた。

①近隣住民による資機材を使用しての救出
倒れた家の下敷きになり、布団の中で身動きが取れなくなっていた住民を、10人ほどの近隣住民が協力してジャッキでがれきを持ち上げ、１時間以上かけて布団ごと引きずり出し救出した。

②近隣住民と事業所が協力しての救出
耳と目が不自由で、屋根が崩れ落ちた家の中で動けずにいた住民を、近くにある建設会社に協力を求め、重機（フォークリフト）を用いて屋根を持ち上げて救出した。

③近所の消防士と近隣住民が協力しての救出
１階の天井が崩れ落ち、家族３人が閉じ込められて自力で脱出が困難だったが、付近にいた消防士と近隣住民が外から窓ガラスを割り、子供をまず救出した。
その後、消防団が常備しているチェーンソーを消防士が使用して、がれきの撤去
や障害となっていた柱の切断を行いつつ、３人を救出した。

２-３ 災害時の「共助」が役立った事例④■阪神・淡路大震災における倒壊家屋からの救助活動の主体○ 平成7年1月に発生した阪神・淡路大震災では、自助・共助による救助活動で多くの命が救われた。
○ 倒壊家屋からの救助活動の主体のうち、友人・隣人による救助が28.1％を占めていた。（救急隊よりも多い）
表．阪神・淡路大震災における倒壊家屋からの救助活動の主体

その他

0.9

救急隊に

1.7

通行人に

2.6

友人･隣人に

28.1

家族に

31.9

自力で
図．熊本地震時の建物被害の様子

(%) 0

34.9
10

20

30

40

50

２-４ 避難のきっかけの事例（台風19号）
家族や知人が避難しようといったことがきっかけで、実際に避難する人もいる（台風19号
岩手県大郷町の事例）
家族や知人が避難しようといったことがきっかけで、実際に避難する人もいる（台風19号 岩手県大郷町の事例）

隣近所での声のかけ合いが『命を守る避難』につながるかもしれない。

２-５ 地域ぐるみの「共助」の重要性
災害から自分や家族のいのちを守る、近所の方のいのちを守るために重要なのが、地域ぐるみの「共助」である。

災害時に地域ぐるみの「共助」がうまく機能するために必要なことは、① 地域の災害リスクを知る② 地域の中の、一人で避難することが難しい方を支援する２-６

避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組み

避難に支援が必要な方を名簿とマップにまとめ、支援する関係者に提供し、災害時に逃げ遅れを無くす取組み

避難行動要支援者

町役場①要配慮者の把握②名簿の作成③名簿の更新④名簿の提供

(高齢者や障がい者他の配慮が必要な方のうち、避難に支援が必要な方)

名簿提供の同意名簿の提供

避難支援等関係者(区会・民生委員・消防団・社協・
消防署・警察署 など)■対象者は原則次のとおり（阿南町の場合）。
・要介護３～５を受けている方・身体障害者手帳1級・2級を所持している方・療育手帳Aを所持している方・精神障害福祉手帳1級・2級を所持し単身世帯の方・75歳以上の単身世帯高齢者のうち支援を必要とする方・自主防災祖機（区）が支援を必要と認めた方※うち提供の同意を得られた方が提供名簿に掲載。
名簿のほかにマップも提供■名簿情報について、避難支援等関係者には災害対策基本法 していますに基づき守秘義務が課せられている。
43

２-７ 地区防災計画について
地区の防災訓練や防災活動を継続して行っていくための年間活動計画のようなもの。国町県の計画のように定まった形はありません。
※一般的に盛り込む項目の主なものは以下のとおり
分

野

組織に関すること

主に日常活動に関すること

主に災害時の活動に関すること

他団体と協力して行う活動

盛り込むべき項目内容

自主防災組織の編成及び任務分担

組織編制と各班の果たす役割を明確にする。

防災知識の普及・啓発

事項、方法、実施時期等を定める。

災害危険の把握事項、方法等を定める。

防災訓練

訓練の種別、訓練実施計画、訓練の時期及び回数等を定める。

防災資機材等の備蓄及び管理

調達計画、保管場所、管理の方法等について定める。

情報の収集・伝達情報の収集・伝達及びその方法等について定める。

出火防止、初期消火

出火防止対策、初期消火対策等について定める。

救出・救護

救出・救護活動、医療機関への連絡等を定める。

避難及び避難所運営

避難誘導の指示、方法及び避難路、避難場所、避難所の管理・運営等を定める。

給食・給水

食糧や飲料水の確保、配給、炊き出し等について定める。

避難行動要支援者対策

平常時、災害時の取組みについて定める。

他組織との連携

他の自主的な防災活動を行う組織との連携について定める。

44

2-8 地区防災マップについて◯地区防災マップの特徴
地区ごとで作成する独自の防災マップ▽御供地区防災マップ(R2作成)
過去に起きた災害の場
所や内容が分かる

自主避難をする場合の判断基準を地区で共有できる

大雨の際の現象(判断基準)の場所と内
容が分かる

45

３「災害時避難カード」の活用について3-1 災害時避難カードについて
鳥取県西部防災支援センター（㈱上田商事）が開発した仕組み
災害の発生が迫っている時は、住民の避難を促すためテレビ、メール、防災無線放送などで繰り返し呼びかけるが、なかなか住民の避難行動に繋がらない。その現状を鑑み、効果的手法を考案。
「命を守る訪問（Life-saving visit）略してL.S.V」

住民へのL.S.Vの際に[災害時避難カード]を配布
します

住民へは、災害発生予想時点（避難を指示する場面）で避難指示の情報を流します。

住民は、毎日目にする我が家の[災害時避難カード]を思い出し、当事者意識が生まれ、避難行動を起こします。

47

3-1 災害時避難カードについて48

3-1 災害時避難カードについて49

3-2 阿南町版「災害時避難カード」の仕様
災害時避難カードセット

各戸ごとに災害リスクが違う
うちは土砂災害に注意か

災害種別ごとに避難所が違う場合もある◯◯体育館

差し込みカード

台 紙

土砂災害の時は〇〇体育館で、地震の時は○○
グランドも避難先にできるか◯◯グランド50

3-3「災害時避難カード」の配布の流れ①各戸に「災害時避難カードセット」と通知(使用方法の説明文）
が配られる
通
知

（通知文例）
・あなたのお宅は土砂災害警戒区域にあります。
【土砂災害】カードを台紙に挿しこんでください
・避難場所を記入してください。

②各戸の「災害時避難カード」 ③「災害時避難カード」を自宅を各自で作成するのよく目につく場所に掲示する

空白欄に避難場所を記入する

51

3-4「災害時避難カード」の課題に対する提案

ただ・・・
課題として
・高齢者など自分で作成することが難しい
・避難場所をどこにしたらよいか分からない
この取り組みをより有効な取り組みとするために・・・

実践（やりましょう！）①地区での防災会合の開催②地区防災マップの作成
52

3-5「災害時避難カード」の活用方法①地区での防災会合の開催〇カードを持ち寄って、住民で作成する。
⇒地区のリスクを共有する〇住民で避難場所を考える⇒地区の自主避難所を共有する〇会合に出て来られない人の分を代わりに作成する。
⇒支援が必要な方の把握と共有
ご依頼いただければ町防災担当が各地区へお手伝いに伺います。
ぜひご用命ください！
53

3-5「災害時避難カード」の活用方法②地区防災マップの作成〇会合で話し合った避難場所（地域独自の自主避難場所含む）や避難ルート、危険個所などをマップ化
して地区防災マップを作成する〇町に提出し、成果品として町で印刷し、地区内全戸に配布する）〇〇区防災マップ

避難場所①
避難場所①

避難場所②
避難場所②

町
へ
提
出

↑ハザードマップのコピーなどで手書きで話し合いで作成する

防災マップ
（正式版）

54

3-6 地区防災マップの作成と活用の流れ

作成前
作成前

危険箇所を把握する
議論の結果の整理
地区防災マップ完成

防災
マップ

作成後

避難方法を考える

作成後住民に周知する

作成後

避難困難者への支援

作成後

ルール体制の継続

55

3-7 地区防災マップ作成の流れ

作成前

危険箇所を把握する地域の土砂災害の危険性や、もしもの場合に避難場所になりうる
場所を洗い出します。以下の内容について答えてもらい、地図に書き込んでいきましょう

・過去に災害が発生した場所・内容⇒例：土砂で家が押し流された。土砂で道路がふさがった。沢の水があふれた など・大雨が降ると発生する現象（予兆現象）※P13⇒災害にならないまでも、大雨が降るとよく見られる現象。先祖から伝わる『言い伝え』などをあげてもらう
例：川や水が増水する。普段は水がない沢に水が大量に流れ出す。道路が川のようになる など

・避難場所となり得る比較的安全そうな場所⇒「早い段階で避難する場合の比較的安全な場所」および「逃げ遅れてしまった場合に、どうにか災いをやり過ごすための近場の避難場所」⇒100％安全な場所はないことを念頭に、少しでも安全な場所とそこまでの経路を検討する。

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3-7 地区防災マップ作成の流れ

作成前

議論の結果の整理付せん紙や地図に書かれた情報は、分かりやすく整理しましょう。
色分けして整理すると見やすくなります。

57

3-8 地区防災マップ活用の流れ

作成後避難方法を考える

危険箇所を取りまとめた地区防災マップから具体的にどのように避難するのかについて検討します。以下の内容について参加者とともに議論しましょう。

・避難を開始するタイミング⇒地域住民全員で周辺の状況に注意する
仕組みをつくる⇒地域で起こっていることに基づいて自主的に避難する仕組みをつくる

・状況に応じた避難場所⇒周辺の状況に応じて、最も安全と思われる場所を選定し、そこまでの経路を検討する。

“いつ”と”どこ”をセットで考えましょう583-8 地区防災マップ活用の流れ

作成後住民に周知する懇談会に参加しなかった地域住民にも、広くその内容を周知することが必要です。例えば、地域独自の警戒避難体制を作ったら、リーフレット
やチラシにまとめて全戸に配布するなどの対応も必要となります。

◯土砂災害への備え
・日頃からの備えのポイント・降雨時の対応のポイント・緊急時の対応のポイント◯自主避難計画・土砂災害の予兆現象に注意を促す情報の発表基準と、発表された情報やその後の対応について
住民間で伝達する方法・避難の開始を促す情報の発表基準と、発表された情報やその後の対応について住民間で伝達する方法・自主避難計画の運用について◯地区防災マップ◯土砂災害に関する基礎知識
・土砂災害発生の危険性が高まるとされる雨の降り方・行政から発表される災害や避難に関する情報・土砂災害発生前に見られる予兆現象（一般的なもの）◯災害に備えて用意しておくもの
・非常持ち出し袋に入れておくべきもの・避難する時に役立つもの・地域が孤立してしまった場合に備えて用意しておくべきもの

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3-8 地区防災マップ活用の流れ

作成後

避難困難者への支援“一人で避難することが困難な方”への支援方法を決めておきましょう。
避難困難者への支援方法は、絶対的に有効な対応策がないのが現状です。
地域の状況に鑑みて、以下の点を考慮して、各地域で少しずつ対策を実施しておくことが重要です。

◯支援を必要としている方を把握する◯地域に協力してくれる方を募る◯具体的な支援方法を決めておく◯地域住民が施設入居者の避難を支援する。
◯地域住民が施設を緊急避難場所として利用させてもらう。
◯日頃から、お互いに交流を図っていく。
阿南町と社協の取組み
避難行動要支援者名簿・個別避難計画・
災害福祉マップによる避難支援
地区ごとの避難行動要支援者をまとめた名簿やマップを区や消防・警察・民生委員へ提供(同意いただいたもののみ)しています。今後、制度説明や福祉事業所と支援者の連携共有、優先度の判断などでさらに情報の見える可や思いの共有を行っていく予定です。

60

3-8 地区防災マップ活用の流れ

作成後 ルール体制の継続
せっかく構築した警戒避難体制も、数年すると忘れ去られてしまうことも少なくありません。そのため、警戒避難体制が地域で継続的に活用されるための仕組みをつくることが必要となります。

例えば・・・◯役員交代時にしっかりと警戒避難体制を引き継ぐ◯構築した警戒避難ルールにそった避難訓練を毎年実施する。 など

継続的なサポート町

地域住民の手だけで自主防災を進めていくことは現実的に困難です。
地域住民とより近い関係にある市町村が住民の取組みを継続的に支援することが求められます。

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3-8 地区防災マップ活用の流れ■住民主導型警戒避難体制の例“地域住民全員で周辺の様子に注意”し、”地域住民全員で避難”することができるような体制を検討する

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『災害時避難カード』と『地区防災マップ』連携

災害時避難カード

地区防災マップ

知る

共有する・自宅のカードを毎日目にしながら災害リスクを意識づける。
・災害を自分事ととらえ、防災意識が向上する。

・災害種別ごとに変わる地域の避難場所を住民が共有する。
・地域の災害リスクを住民が共有
する。

活用する
・カードやマップを防災訓練（避難訓練）で活用する。
・地区防災計画の作成につなげる

自分たちで地域を守る！

避難時の声かけや地域の助け合いが生まれる

地域の防災力の向上へ

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４．意見交換『阿南町において「災害に強いまち」を目指すには？』

4-1 阿南町が抱える防災上の課題
土砂災害の
リスク

全町的に広がる土砂災害の危険区域
追いつかない防災対策（ハード工事）
安全な場所の確保
孤立の恐れ・ライフラインの確保

地域の自主防災組織の維持

少子高齢化による地域自治組織の弱まり共助意識の低下（若者の不参加）
そもそも組織体制やマニュアルがない
連絡体制が機能しない（情報共有の不足）

それぞれの
防災意識

災害時にどう行動したらよいか分からない
避難情報に対する行動意識の低さ
平常時からの備蓄意識の低さ
住宅の耐震化や家具の固定等できていない654-2 めざすべきイメージ
地域における自立した災害対応（災害に強いまち）を目指した取組み
地域の防災体制への支援として、住民への普及啓発として
今後、どのような取組みを行っていくとよいのか？
防災連携機関地域(防災体制)

行政①地域の防災体制への支援

消防署

消防団

学校

社協

企業

…etc

警察

②住民への普及啓発
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防災士

地域の安心と安全をみんなで守るためにできることはなにか？？

住民
自分たちで
地域を守る！

66

意見交換『阿南町において「災害に強いまち」を目指すには？』地域における自立した災害対応を目指して、今後、どのような取組みを行っていくとよいのか？

①地域の防災体制への支援（自助と共助の基盤づくり）
現在、行っているもの■地震総合防災訓練の実施■自主防災組織施設整備事業費補助金■消防団の充実強化■地区防災マップの作成支援 ■避難に支援が必要な方の名簿化と地域と関係機関への共有

地域の防災体制への支援として、こんな取組みがあったら、もっと効果的では
ないか？

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意見交換『阿南町において「災害に強いまち」を目指すには？』②住民への普及啓発（自助と共助を促す取組み）
現在、行っているもの■出前講座■防災教育(学校)への協力■消防団防災フェス■ハザードマップの作成・配布■飲料水タンク設置補助金

住民への防災に関する普及啓発として、こんな取組みがあったらもっと効果的ではないか？

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【参考】取組① 自主防災組織施設整備費補助金(１) 対象事業
地震による防災活動を行う住民による自主防災組織を育成するため、防災のための資機材整備を対象とする。
(２) 事業主体 ①自主防災組織(３) 交付基準 以下のとおり
区分

補助対象経費
防災倉庫

自主防災組織の備蓄、資機材倉庫

情報伝達用具電池メガホン、トランシーバー

消火用具

街頭用消火器及び格納庫Ｄ型可搬ポンプ

自主防災組織を育成するため、右欄に掲げる資機材の整備を行う組織に補助するに要する
救出、救護、避難用具
経費

自主防災組織の活動に要する
経費

品目

補助率

３／４以内とし、限度額を担架、救急セット、強力ライト、30万円とする。
ビニールシート避難誘導標識、救命ロープ、小型発電機及び投光器、
テント

給食給水用具

受水槽、炊出し用具

その他

その他町長が特に必要と認めたもの活動助成

訓練又は講習会の費用

講師の謝礼、又は訓練材料費の３／４とし１回５万円以内

69【参考】取組② 飲料水タンク・雨水貯留タンク設置補助金70【参考】取組③ 防災訓練に合わせた署団による防災教育
８月下旬 消防署による団員向けの防災座学や実技
防災座学や実技で身につけた知識や技術を地区に伝える（団員を含めた住民防災教育）
消防署を講師に招き座学を行う
９月

地区防災訓練消防署員と団員が一緒に地区防災訓練に講師として参加※団員がそれぞれの地区で単独で行えるのが理想（目標）

今年は川田地区をモデル地区で実施

地区の危険箇所を確認

消火器の使い方も学ぶ71

【参考】取組④ 消防団防災フェス
目

的

主
協

催
力

消防団と地域を取り巻く防災組織と協力をし、町全体としての防災意識の向上、消防力の強化を図る。
阿南町消防団
阿南町・阿南消防署・阿南警察署・防災士・各種防災用品取り扱い企業

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５.『令和６年能登半島地震』
被災地支援を通じて

令和６年能登半島地震の概要について

活断層(逆断層型)による地震
マグニチュード：7.6
最大震度：

被害状況

7

（2/16 14：00時点）

死者：241名
重軽傷者：1,296名
住家被害：60,614棟

74令和６年能登半島地震の概要について
令和６年能登半島地震の人的支援に係る長野県合同災害支援チーム（チームながの）の概要■経緯
長野県は中部９県１市災害時等応援協定における要請により、1/4に石川県
羽咋市（はくいし）への対口支援を決定。1/7に輪島市への対口支援を追加決定する。それによって、人的支援として、県職員及び市町村職員を被災２市へ派遣することとなる。
■市町村職員による派遣体制について
・町村職員による人的支援は班体制として、県内ブロックごとに班体制とする。
■阿南町役場職員(チームながのの一員として)の派遣状況について（令和６年２月20日現在）①羽咋(はくい)市での活動
活動内容…家屋調査・罹災証明発行
活動期間…1/28～1/31（１名）（予定：3/6～3/9（１名））②輪島市での活動
活動内容…避難所運営支援（24時間交代制）
活動期間…2/3～8（２名）、2/11～2/16（１名）

チームながの(飯伊班)出発式の様子

2/11～16 輪島市への派遣（活動場所への道中の様子）

被災地へのルートは限られており道の歪みや崩落、通行規制など
１ヶ月半経過してもなお、非常に困難な状況であった・・・

2/11～16 輪島市への派遣（輪島市内の様子）

輪島市内は木造住宅を中心にほとんどの住家が傾くなどの損壊を受けており、全壊の家屋も目立つ2/11～16 輪島市への派遣（輪島市内の様子）

定時の配給待ちに人だかりや渋滞も起きており、水の配給は無しの場合もあった（市内多くが断水）2/11～16 輪島市への派遣（輪島朝市通りの様子）

観光地の朝市通りは200棟以上が消失しており、規制線すら張られていない状態だった

2/11～16 輪島市への派遣（珠洲市の様子）

珠洲市は地震による倒壊に加えて津波被害も多く、輪島市よりも全壊の割合が高く感じた・・・
ほとんどの家屋が損壊した状態

2/11～16 輪島市への派遣（珠洲市の様子）

日本を代表する名勝の見附島（軍艦島）は崩落して変わり果てていた…

2/11～16 輪島市への派遣（宿泊先（日本航空大学校）の様子）

活動の拠点となる宿泊先は能登空港の隣の日本航空大学校
教室ごとに全国からの地方公共団体の職員や自衛隊員が宿泊し、教室内にテントと折りたたみベッド寝袋で寝泊まり

学校は断水でトイレも流せないため、物資の水や仮設トイレで対応。
お湯のシャワーと浴槽が屋外ブースに簡易的に設置され時間帯指定で使用できた。

2/11～16 輪島市への派遣（活動場所の避難所(輪島高校)の様子）

避難者スペース
避難者83人【2/15時点】(トレーニング室: 35人、剣道場:28人、柔道場: 20人)

2/11～16 輪島市への派遣（活動場所の避難所(輪島高校)の様子）

生活空間が全くプライバシーの無い空間であったため、生活音に対するストレスが避難者にも相当あるように感じた。特に夜中の出入りの音や、消灯時間が早すぎるなど、睡眠を阻害される状況には強いストレスがあった。深夜に動き回る人も多く、改めて集団で避難することのむずかしさを感じた。

2/11～16 輪島市への派遣（活動場所の避難所(輪島高校)の様子）

長野県からキッチンカーによる炊き出し支援なども行われた。
支援物資も送られてくるが、在宅避難者も持出し可能であり制限以上の大量の物資を無断で持って行ってしまうトラブルが頻発している状況だった

2/11～16 輪島市への派遣（活動場所の避難所(輪島高校)の様子）

情報があふれて読み取りづらかった掲示板を必要な情報に絞り、避難所の情報と行政情報を分けて掲示するよう改善した2/11～16 輪島市への派遣（活動場所の避難所(輪島高校)の様子）

引き戸が夜中開ける音がうるさくて眠れないとの要望があり開き戸を制作した

支援物資の置き場に種類ごとの看板を設置し、分かりやすくした

炊き出し配給が外テントだと不便なため、自衛隊が寝泊まりするスペースを間借りするためパーテーションで区画を作り配給場所を新設した。

2/11～16 輪島市への派遣（活動を通じて感じたこと）
・輪島高校は基より指定避難所ではなく、当初は避難者が輪島市役所へ来てしまい混乱した経過があり、各地区から集まってしまった避難者の受け入れ先として、耐震構造的に問題のない輪島高校を避難先とした。そのため、地区はそれぞれでバラバラとなって、運営を指揮する地区の区長などのリーダー的存在がいなかった。ただ、時間の経過とともに、率先して協力する方も出てくるので、「基本的に避難所運営は避難者が行う」という前提で、自ら行動してもらえるようサポートしていく流れも必要と思った。阿南町では、これほど長期の避難生活を経験したことがないため、避難所の仕組みや体制づくりなど、実体験できたことは非常に参考になった。
・今回、女性職員も派遣されたが、現地では、JOCA（青年海外協力協会）などに歓迎された。女性ならではの細やかな配慮など、運営主体に女性が関わることの大切さは改めて感じた。
・被災地は、１ヶ月半が経過してもなお、手付かずの倒壊家屋や、崩落などでふさがれた道路、隆起したマンホール、規制線が貼られていない被災現場など、大規模災害の混乱ぶりを改めて実感した。拠点施設も含めて、大規模災害時にどのような受援体制を整えるか、確認や検討をする必要があると改めて強く実感した。