宮古島市
佐良浜地区における地域拠点整備検討調査業務委託
報告書【概要版】

令和４年６月宮古島市
委託先：昭和株式会社

宮古島市
佐良浜地区における地域拠点整備検討調査業務委託

序章

報告書【概要版】

目次
業務概要................................................................................................................................ １

第１章 広域的条件・前提条件調査 ........................................................................................ ２第２章 実態調査 ....................................................................................................................... １３
第３章 地区の課題整理、将来像とまちづくりの方向性 ............................................. ２１
第４章 将来像実現に向けた整備課題・手法の検討 ...................................................... ２６
第５章

地元合意形成支援 ...................................................................................................... ２７

第６章 都市計画区域への編入に係る検討 ....................................................................... ３０

序章 業務概要
序－１ 業務の目的
本業務は、佐良浜地区の基礎的情報を調査・把握し、地区の現況と課題を整理したうえで、集団移転等による居住環境の改善を図るための整備手法やスケジュール等の事業スキームを検討するとともに、伊良部地域の都市計画区域への編入に向けた検討を行うことを目的とします。

序－２ 委託期間
契約日：令和３年８月１６日（月）履行期間：令和３年８月１７日（火）～

令和４年６月３０日（木）序－３ 業務対象区域
業務対象エリアは下図に示す、伊良部地域及び佐良浜地区とします。

図

業務対象エリア

序－４ 業務内容
主な業務内容は以下の通りです。
（１）計画準備（８）将来土地利用構想図の作成（２）広域的条件・前提条件調査（９）将来像実現に向けた整備課題・手法の検（３）現地踏査

討（４）実態調査（１０）地元合意形成支援（５）住民等意向の把握（１１）都市計画区域への編入に係る検討（６）地区の課題整理（１２）関係機関への事前相談等（７）将来像とまちづくりの方向性の設定

1

第１章 広域的条件・前提条件調査
１－１ 宮古島市の広域的位置付けと特色（１）位置と地勢①宮古島市
宮古島市は沖縄本島から南西に約 300km、東京から約 2,000km、北緯 24～25 度、東経 125～126 度に位置し、大小 6 つの島（宮古島、池間島、来間島、伊良部島、下地島、大神島）で構成されています。
島々は全体が概ね平坦で低い台地状を呈し、大きな河川もなく、生活用水等のほとんどを地下水に頼っています。
宮古島市は、2005 年に平良市、下地町、上野村、城辺町、伊良部町の５市町村が合併し誕生しました。現在は、平良地区、下地地区、上野地区、城辺地区、伊良部地区の５つの地区に区分されています。

②伊良部地域と佐良浜地区
本業務は伊良部地域（以下、本地域という。）を対象とします。本地域は、宮古島の北西 4km に位置する伊良部島と下地島からなる旧伊良部町域（面積 3,920ha）で構成されています。伊良部
島は内陸部が農用地利用され、西に農業集落、東に漁業集落が存在しています。一方、下地島は主に空港利用されている県有地と農地からなっています。
宮古島と伊良部島を結ぶ伊良部大橋が 2015（平成 27）年に開通し、2019（平成 31）年 3
月には下地島空港の新ターミナルが開業しました。
佐良浜地区は、池間添と前里添の２つの字で構成されており、佐良浜漁港を中心とした斜面地に集落が形成された特有の景観を有する一方、急傾斜地の崩壊など災害発生の危険性を有しており、
安全・安心の確保に向けた都市基盤整備の推進が求められています。

伊良部地域
佐良浜地区

伊良部大橋

2

１－２ 宮古島市全体の人口動向・将来人口の把握（１）宮古島市①宮古島市の人口推移 ［国勢調査］ （平成 7 年～令和２年）
本市の人口は、国勢調査結果によると、2020（令和２）年で 51,994 人となっており、1995（平成 7）年の 54,326 人から減少傾向にあります。また、年齢別の人口構成をみると、後期高齢者（75 歳以上）の増加、年少人口の減少がみられます。
(人) ※合併前は、旧５市町村の合計値

合併後60,00054,32654,18353,49352,03951,18651,99450,000

4,316
5,714

5,126
6,268

6,405
5,795

7,119
4,954

7,646

6,904

5,411

7,175

32,344

31,79831,23029,71029,513

12,146

10,445

9,495

8,685

8,419

8,402

1995年

2000年

2005年

2010年

2015年

2020年

(平成7年)(平成12年)(平成17年)(平成22年)(平成27年)(令和２年)

40,00030,00032,15020,00010,0000

年少人口（15歳未満）
前期高齢者人口（65歳～74歳）

生産年齢人口（15歳～64歳）
後期高齢者人口（75歳以上）

国勢調査を基に作成②宮古島市の人口推移 ［住民基本台帳］ （平成 27 年～令和２年）
住民基本台帳によると、総人口は、2016（平成 28）年が最も少なく、それ以降は微増傾向にあります。年少人口、生産年齢人口ともに、2018（平成 30）年を最少とし微増、後期高齢者人
口は、2016（平成 28）年を最多とし減少がみられます。
（人）
60,00050,00054,51954,34054,442

54,625５5,434５5,577

7,385

7,392

7,374

7,318

7,223

7,002

5,679

5,951

6,303

6,675

7,057

7,665

32,69332,291

32,11732,00332,48532,237

8,762

8,706

8,648

8,629

8,669

8,673

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

(平成27年)(平成28年)(平成29年)(平成30年)(令和元年)(令和2年)

40,00030,00020,00010,0000

年少人口（15歳未満）

生産年齢人口（15歳～64歳）

前期高齢者人口（65歳～74歳)

後期高齢者人口（75歳以上)

住民基本台帳を基に作成

3

１－３ 法規制状況の整理（１）都市計画区域
本市は、宮古島、池間島、来間島、大神島の４島が、宮古都市計画区域に含まれますが、伊良部地域は都市計画区域外となっています。

（２）その他法規制 （伊良部地域）
都市計画区域外である伊良部地域においては、下地島空港を除く全域が農業振興地域となっており、その大部分が農用地区域です。
森林地域の内大部分のエリアは、保安林や自然公園地域の特別地域に指定され、自然環境の保全が図られています。
佐良浜漁港と佐和田漁港はその周辺海域が漁港区域となっており、海岸・海域の自然環境保全を目的とした自然公園地域から除外されています。
佐良浜地区の一部に、土砂災害警戒区域と土砂災害危険箇所が指定されています。
伊良部島の西側の海岸一部及び佐良浜漁港の北側の一部に海岸保全区域が指定されています。

１－４ 伊良部地域の開発動向の把握（１）景観計画の届出件数
伊良部地域における景観計画の届出件数は、2015（平成 27）年から 2017（平成 29）年にかけて増加し、2018（平成 30）年から 2021（令和３）年までは 14～18 件の間で横ばいとなっています。届出内容については、「建築物・工作物の新築、開発行為」が最も多くなっています。
（件）
30
25
25

建築物・工作
物の新築、開
発行為

1
1

20

18

17

2

15

15

2

建築物の改築

14

4
9

10

5
16

6
5

23
15
11

9

その他（外観の色彩変更、
土地の開墾
等）

9

6
0
2015年
2016年
2017年
2018年
2019年
(平成27年) (平成28年) (平成29年) (平成30年) (平成31年)

2020年(令和2年)

2021年(令和3年)

景観台帳を基に作成

4

（２）農地転用申請状況
2011（平成 23）年から 2020（令和 2）年までの農地転用申請状況は、以下の通りです。農地から転用先の用途については、伊良部地区の住宅用地が 55.3％、商業用地が 18.4％、公共施設
用地は 2.6％となっています。

転用件数
伊良部地域

96 件

転用件数の割合
住宅

商業

55.3％

18.4％

工業
0.0％

公共

その他

2.6％

23.7％

2015（平成 27）年までは都市計画基礎調査（H28-H30）、それ以降は農政課提供資料を基に作成

5

１－５ 交通に関する広域的条件（１）公共交通
伊良部島へは、共和バスにより宮古島から伊良部大橋経由の路線バスが運行されています。また、2019（令和元）年からは、宮古協栄バス、中央交通によるみやこ下地島エアポートライナー（下地島の下地島空港と宮古島を結ぶバス）も開設されました。

【バス路線図】

都市計画基礎調査（H28-H30）を基に作成

6

（２）道路幅員
主要地方道及び一般都道府県道を始めとし、幅員６～15ｍの道路が伊良部島内を横断・縦断しており、集落地には幅員 4～6m の道路が生活道路として整備されています。また、佐良浜地区には
幅員 4m 未満の道路も見られます。

■道路幅員状況図

都市計画基礎調査（H28-H30）を基に作成

7

（３）道路整備方針
伊良部地域に関連する今後の道路整備の方針を以下に示します。

①地域連携道路の優先的な整備・維持管理
伊良部と平良市街地を連絡する幹線道路（県道平良下地島空港佐良浜線、県道下地島空港佐良浜線、市道伊良部 103 号線）を地域連携道路として位置づけ、優先的な整備・維持管理を図ってい
ます。
路線名称

道路網

県道平良下地島空港佐良浜線
県道下地島空港佐良浜線

平良市街地⇔伊良部・下地島

市道伊良部 103 号線②観光ルートの緑化・美化活動
伊良部島及び下地島の海岸線沿いの道路を観光ルートとして位置として、修景の緑化、美化活動の促進を図っています。
路線名称
伊良部島・下地島沿岸部道路

道路網
伊良部大橋⇔下地島空港⇔通り池⇔伊良部大橋①地域連携道路の優先的な整備・維持管理②観光ルートの緑化・美化活動

将来道路網図（宮古島市都市計画マスタープラン[2021 年 4 月]）

8

１－６ 自然環境に関する広域的条件（１）景観・文化資源
伊良部島と下地島の景観・文化資源は、伊良部島の北西に佐和田の浜珊瑚礁・珊瑚面、市の記念物名勝に指定される白鳥崎岩礁海岸や下地島の西側に西珊瑚海岸一帯が広がる等、美しいサンゴ礁を有しています。佐良浜地区は、イラブナスビの植生地、伊良部島佐良浜集落の漁村景観が景観・文化資源となっています。

■景観・歴史資源位置図

都市計画基礎調査（H28-H30）を基に作成
番号

名称

番号

名称

1

下地島の通り池26

イラブナスビ植生地

2

国仲御嶽の植物群落

62

大竹中洞穴

19

佐和田の浜珊瑚礁・珊瑚面

71

伊良部大橋

20

白鳥崎岩礁海岸一帯

72

島の宝 100 景に選ばれた下地島空港

21

下地島南、西珊瑚海岸一帯

78

伊良部島佐良浜集落の漁村景観

9（２）緑被分布
伊良部地域の大部分が畑を占めており、北西から北東にかけて樹林地が分布しています。また、
下地島空港周辺には、樹林地と野草地が分布されています。

■緑被分布図都市計画基礎調査（H28-H30）を基に作成

10

１－７ 公共・公益施設に関する広域的条件
本地域の公共・公益施設は、旧伊良部庁舎周辺や佐良浜地区、及び西側の集落エリアに概ねまとまって立地しています。

■公共・公益施設位置図

2021 年 9 月時点における調査を基に作成

11

１－８ 観光における本地区の役割（１）宮古島市の観光客推移
本市の直近約 10 年間の年間入域観光客数の推移をみると、2013（平成 25）年から 2018（平成 30）年にかけて約３倍（＋74 万人）に増加しています。しかし、平成 30 年の 114 万人/年をピークに新型コロナウイルス感染の影響等により減少しています。
月別入域観光客数をみると、５月から 10 月にかけて多い傾向となっており、特に８月がピークとなっています。一方、11 月から 2 月にかけてはピーク時の約４割となっています。

【年間入域観光客数の推移（平成 25 年～令和 2 年）】（人）
1,500,000

1,143,031
1,061,323
988,343
1,000,000
703,055
513,601
500,000

400,391

430,550

359,592

0
2013年
2014年
2015年
2016年
2017年
2018年
2019年
(平成２５年) (平成２６年) (平成２７年) (平成２８年) (平成２９年) (平成３０年) (令和元年)

2020年(令和２年)

宮古島 HP を基に作成【下地島空港の利用者数】（人）
120,000
100,000

107,42292,00080,00060,00040,00020,00017,246
2,928

0

2019年（令和元年）

2020年(令和２年)

国内線

国際線

国土交通省：空港管理状況を基に作成

12

第２章 実態調査
２－1 社会的圏域
佐良浜地区（以下、本地区という）は、伊良部地域の北東に位置しており、「字池間添」と「字前里添」の２つの字にまたがっています。

対象区域

佐良浜漁

13

２－２ 地区の人口（1）佐良浜地区（字前里添・字池間添）①佐良浜地区の人口推移［国勢調査］ （平成７年～令和２年）
本地区の人口推移をみると、1995（平成７）年は 3,948 人、2020（令和 2）年には 2,377人となっており、年々減少しています。また、年齢別に人口をみると、年少人口が 20 年で約 3 分の１、生産年齢人口は約半分に減少する一方で、高齢化率は 1995（平成 7）年から 2020（令和2）年にかけて 20.5%から 44.6%と 24.1%上昇しており、高齢化の進行が著しくなっています。
（人）
5,000

44.6%
3,948

4,000

292
519

3,000
20.5%
2,000

2,357

38.0%

3,759
370
574
25.1%
2,239

3,387
29.5%
508
492

40%

33.4%
2,709

2,505

2,377

30%

531
421

488

20%

1,511

1,287

1,071

544
360

571

1,974

1,000
780

576

413

294

266

247

1995年

2000年

2005年

2010年

2015年

2020年

(平成7年)(平成12年)(平成17年)(平成22年)(平成27年)(令和2年)

050%

年少人口（15歳未満）

生産年齢人口（15歳～64歳）

前期高齢者人口（65歳～74歳)

後期高齢者人口（75歳以上)

10%
0%

高齢化率

国勢調査を基に作成

14

２－３ 自然条件（地形・地質・地歴）（１）傾斜区分
本地区の中心部は、傾斜 3 度以上 8 度未満の傾斜地となっています。また、北側の一部には傾斜８度以上１５度未満の傾斜地や、20 度以上 30 度未満の傾斜地となっている箇所があります。

■傾斜区分図沖縄県土地分類基本調査図を基に作成（２）地歴■島のなりたち５万年～６万年前に、陸地の隆起運動が活発になり宮古島や伊良部島は、八重山諸島や大陸と離れて島になります。
２万年前に、再び宮古島や伊良部島は大陸と陸続きになりますが、１万年前に地殻変動によって宮古島や伊良部島は、八重山諸島と離れて現在の地形となりました。

■村落の成立～村立ての時代
1310 年（延慶３年鎌倉時代）に、人々が宮古島の久貝から対岸の牧山へ移住し、伊良部島に字伊良部集落が村立てされました。
1720 年（享保５年

江戸時代）に池間島から移住し、佐良浜集落が形成されました。（池間

民族の分村）。

15

２－４ 災害履歴・災害危険区域・消防活動困難区域の指定状況（１）災害危険区域
本地区は、急傾斜地崩壊危険区域と土砂災害警戒区域に指定されており、また、西側の海岸沿い
は津波浸水想定区域に指定されています。

都市計画基礎調査（平成 28 年-平成 30 年）を基に作成

16

（２）消防活動困難区域
緊急車両が通行できる最小幅員 6m 以上の道路から 140m 圏内を消防活動が可能なエリアとし、そのエリアに含まれない区域を「消防活動困難区域」とします。佐良浜においては、地区中央部の一部と地区北西部の一部に消防活動困難区域があり、そこには住宅が多く立地しています。

17

２－５ 土地利用（筆数、権利者数等）・建物利用（棟数、構造、築年）（１）土地・建物の少輔状況①権利者数（建物）
本地区全体の建物権利者は 1,219 名、密集エリア内（図面赤枠内）は、997 名となっています。
また、土砂災害に関する危険エリア及び津波災害の危険エリア（図面青枠内）は 202 名、土砂災害に関する危険エリア（図面茶色枠内）は 94 名となっています。
※氏名と地番の重複を除く

凡 例
字池間添及び字前里添

1,219 名密集エリア内（図面赤枠内）

997 名

土砂災害に関する危険エリア及び津波災害の危険エリア（図面青枠内）
土砂災害に関する危険エリア（図面茶色枠内）

202 名
94 名
固定資産税課提供データを基に作成

18

（２）建物利用①棟数
本地区全体の建築物棟数は 1,939 棟、密集エリア内の建築物（図面赤枠内）は、1,412 棟となっています。
また、土砂災害に関する危険エリア及び津波災害の危険エリア（図面青枠内）は 306 棟、土砂災害に関する危険エリア（図面茶色枠内）は 143 棟となっており、危険エリアには 144 棟の建築物が立地しています。

凡 例
字池間添及び字前里添

1,939 棟

13,598,966 ㎡

密集エリア内（図面赤枠内）

1,412 棟323,330 ㎡

306 棟

198,575 ㎡

144 棟

55,901 ㎡

30 棟

10,016 ㎡

土砂災害に関する危険エリア及び津波災害の危険エリア（図面青枠内）
土砂災害に関する危険エリア（図面茶色枠内）
急傾斜地崩壊危険区域

固定資産税課提供データを基に作成、面積は全て GIS 求積③築年数
本地区の建物築年数については、昭和４６年以前に建てられた建物も点在していますが、地区内の大多数の建物が昭和４７年から昭和５６年に建てられています。
築年数が約５０年以上経過した老朽化した建物も多く、防災の観点からも建替えや改修の必要があると考えられます。
地区全体（1,939棟）
1,000

686
560

500

249
199

163
35

47

平成14年～
平成23年

平成24年以降

0
昭和46年以前

昭和47年～
昭和56年

昭和57年～
平成3年

平成4年～
平成13年

19

不明

２－６ 居住実態の把握
災害危険エリア（土砂災害警戒区域、土砂災害危険個所及び、津波浸水想定区域）において実施した現地調査においては、63 件の空家となっている住宅が確認されているほか、9 件の居住の形跡がほぼ見られない住宅があります。

居住が明らかな住宅

171 棟

居住の形跡がほぼ見られない住宅

9棟

空家となっている住宅

63 棟

住宅以外の建物・工作物

80 棟

調査対象建物

323 棟

20

第３章 地区の課題整理、将来像とまちづくりの方向性
３-１ 佐良浜地区の現状評価と課題整理
地区の人々と営み
人口構成

産業・観光

健全で安心な生活基盤
道路・交通

供給処理

公園・広場

健康で便利な生活環境
安心・安全

公共・公益施設

生活利便施設地域に根差した豊かな資源
歴史・文化

自然環境

まちづくりへの参画と協働
景観

市民意識

交流活動

保全すべき要素
阻害している要素●人口は2,645 ●宮古島市全体 ●坂や階段が入 ●上水と電気は ●沿岸部や高台 ●高 台 部 は 、 傾 ●子育て施設４ ●買い物は、ス ●172０年池間 ●美しい海●漁港を中心と ●約 75% の 住 ●約６割以上の人（令和３年） で、観光客は り組む迷路の 整備済み
部に数か所の 斜、地形、地質 箇所、小中学 ー パ ー が 2 箇 島から移住しした景観
民がまちづく 住民がこれま●周辺海域に複で集落が形成 100 万 人 超 ような街広場が分布
等 か ら 比 較 的 校が立地
所、コンビニ てきた人々のり勉強会に参 でまちづくり●ガスはプロパ数のダイビン ●船の塗料を活 加したいと回 に関連した取安全な土地がに加え、商店 集落
されている(2018 年)
●歩行者専用の ンガスで供給 ●地区中央部に 広がっている ●複数の高齢者 も数か所存在用したカラフ 答
グスポット
組に参加経験
●地区内にレジ 道路が多い
晴らしの良い
向け福祉施設
●地域独自の祭
ルなペイント●排水のための 広場がある●地区の南側に が施された建 ●約半数以上の がある
ャー事業者や●建 物 の 多 く が が立地●金融機関は、 事が存在
森林が広がっ 物が多い
宿泊施設、飲 ●バス路線は佐 側溝は個別の鉄筋コンクリ
郵便局、コン
住民が今後地和田方面行と建築に応じて●地区南側にゲ●集会所は１箇●地域独自の方ている
食店舗が立地ートで耐火構ビ ニ の ATM域の交流活動市役所行が１ 整備
ートボール等 造所
言が存在●斜面地に形成 やイベント活が利用可能●地区の西側は された独特な●周辺には農地 日９本運行
ができる芝生動に参加意思●スポーツ施設 ●空家を活用し農地が広がっ 市街地景観が広がり、農の広場があるがある
１箇所ており、多様業従事者が最 ●下地空港が開た飲食店がオ
港、伊良部大●地区北側に芝な作物が栽培 ●高台から海側 ●地域とのつなも多い●やや内陸の高 ープン
橋開通でアク生の広場があされているへの見晴らし がりやコミュ
台部に病院、●佐良浜漁港の セス性向上
るがよい
ニケーション
交番等が立地
組合員数、陸を残したいと
揚高共に市内●佐良浜出張所考えている方で最も多いや旧郵便局のがいる
建物、旧佐良●カツオの加工
浜小学校等、品の製造を行
遊休化していっているる施設がある●人口減少によ ●観光業者がレ ●坂や階段が多 ●下水道は整備 ●広場の管理が ●倒 壊 危 険 性 の ●文化を継承す ●個人商店が以 ●以前より祭り ●高台部で住宅 ●老朽化した建 ●街中にゴミの ●住民同士の交る活力低下。 ジャー事業を くベビーカー さ れ て お ら 不十分で雑草 あ る 空 家 が 多 るための施設 前に比べて極 の活気が減っ への農地転用 物や道路、管 ポイ捨てをす 流が以前より（ 総 人 口 は 行っているが や車いすでの ず、一部は浄 等が生えてい 数存在がない
端に少なくな ているによる農地の 理が不十分な る等住民の中 も減少してい10 年 で 1/4 マナーが悪く 移動が不便化槽の利用が るった
減少が見られ 空地等が景観 にまちに対す る
●雑
草
等
が
多
く
●交流する場が●大主神社を中減少）
海洋汚染につなく、そのまるを阻害る意識が低い生 え て い る 管 少ない
心に行われて●住民の高齢化
ながる場合が ●舗装やドレー ま地下や海に人がいる●高齢化率が高 あるン等に破損や 浸透・放出さ
理不足の空地
いた祭事が行 ●釣りができる ●街中にゴミがが著しく、若●子どもたちがい（市全体のひび割れ等が れているが多く存在
われなくなっ が、マナーの 多い者が必要な活遊べる場が少21 ％ に 対 し ●漁業従事者数 多いてしまってい 悪い釣り人も動の実現が難●急 傾 斜 地 の 崩 ない
38％）
は減少傾向に●一部の側溝に
る
いる
しい
●幅
員
4m
未
満
壊、高潮浸水、あり、高齢化破損等、老朽●年少人口が低 も進展の 通 路 が 多 化が見られる
津波浸水等の●サバウツガー●交流する場がい（15歳未満
く、約半数の危険性が高いや地区南側の少ない[再掲]の人口は266 ●新規漁業従事 建物が接道要エリアに住宅沿岸部にゴミ人で11％）
者受入のため 件を満たさなが分布がたまっていに必要な新た いと想定される●世帯数は横ば な住宅が地区 る●避 難 路 が 十 分
いだが、１世 内に不足確保されてい帯あたりの人●路上駐車が多ない
員が減少し人 ●漁港周辺に倉 い●築 年 数 が 古 い
口減少の要因 庫が無い
●道路等インフ
建物が多いとなっているラが不十分な
高台部で住宅建設が増加

21

地区の人々と営み
人口構成

産業・観光

健全で安心な生活基盤
道路・交通

供給処理

公園・広場

健康で便利な生活環境
人口構成

産業・観光

道路・交通

地域に根差した豊かな資源
供給処理

公園・広場

人口構成

まちづくりへの参画と協働
産業・観光

道路・交通

課題

●本地区は、人 ●農業や漁業及 ●斜面地に形成 ●生活に必要な ●複数の広場が ●斜 面 地 に 形 成 ●生活する上で ●スーパー等も ●独自に育まれ ●美しく豊かな ●空家や空地の ●住民によるゴ ●約６割程度の口の減少や著 びその加工販 された市街地 電気・ガス・水 整備されてい さ れ た 市 街 地 必要な公共・ 立地し、生活 てきた文化や 海や海岸の地 増加、ゴミの ミの放置等、 住民がまちづ
しい高齢化が 売、さらに観 が特徴的であ 道は整備され るものの、そ が 特 徴 で あ る 公益施設は立 する上で必要 風習があり、 形、周辺の森 放置等により まちへの意識 くり活動に参見られるもの 光業が地域の るが、幅員4m て い る も の の管理や活用 ものの、斜面地 地している一 な生活利便施 地区の特徴と 林や農地等多 景観が阻害さ の低下が指摘 加した経験がの 、 2645 人 産業となって 未満の通路で の、排水処理 が十分に行わ か ら 沿 岸 部 に 方で、地域の 設は立地して なっているも くの自然に囲 れててきてい される一方、 あるものの、が居住し集落 いるが、高齢 急な坂や階段 が不十分で自 れていないこ か け て 災 害 の 活性化に向け いる一方で、 のの、近年人 まれている一 るものの、漁 住民のまちづ 近年住民同士を形成してい 化に伴う労働 が多く、高齢 然環境の汚染 とから、こう 危 険 性 が 高 い て交流施設や かつて地区に 口減少等から 方で、住民や 港を中心に斜 くり勉強会等 の交流の機会ることから、 者の減少によ 者や子育て世 が懸念される した既存施設 こ と が 懸 念 さ 文化継承のた 多く存在した 活気の低下や 来街者等のマ 面地に形成さ への参画意向 が減少してい子育て世帯を り産業活力の 帯にとって不 ため排水処理 の活用及び適 れ、さらに空家 めの施設等が 個人商店が減 感染症拡大等 ナーが悪く多 れた市街地景 やイベント・ ると感じてい
始めとし生産 低下が懸念さ 便であり、ま の対策が必要 切な管理が行 の 増 加 や 築 年 住民意向より 少しており地 の影響もあり くのゴミが散 観が地区の特 祭事等への参 る 住 民 が 多
年齢人口の増 れ る こ と か た通路の修繕 である。
われるよう取 数 が 古 い 建 物 求められる。 域でのコミュ 祭事が中止と 乱する等の問 徴であり、今 加 意 識 は 高 く、住民の交加を図ること ら、新たな労 も困難となっ組を検討する が 多 く な っ て
ニケーション なっているこ 題が発生して 後もこうした く、住民の主 流機会の創出
で年代構成の 働力を受け入 ていることか必要がある。
いることから、の減少につな とから、地域 おり、自然環 特徴的な景観 体的なまちづ が 求 め ら れ
健全化と集落 れるための環 ら、市街地の安全な高台部
がっているこ 文化の継承と 境を美しく保 を保全・向上 くり活動の活 る。
人口の維持が 境づくりが求 特徴は残しつへの移転等もとが懸念され 活性化を図る 全するための させることが 性化が求めら必要。
めらる。
つ生活を支え含めて安全性る。
必要がある。
取組を検討す 求められる。
れる。
る道路整備がの向上が求める必要があ求められる。
られる。
る。

22

３－２ 佐良浜地区の将来像
前述の課題を踏まえ、本地区の将来像を以下の通り設定します。

漁業を中心に栄え、海に面した斜面地とそこに形成された迷路のような特有なまちなみ景観を有する本地区を舞台に、子どもから高齢者まで全ての人々が安全・安心して生活し、活き活きと暮らし・産業を営むことができるまちづくりに向けて、地域住民と関係人口（観光客・中長期滞在者）及び行政の交流・協創により、長期的な視点での社会基盤づくりと短期的なアクションによる「まち育て」を並行して行い、持続的発展に向けて地域一体となって創り出すまちを目指し
ます。

地域住民

関係人口
交流・協創
行政

多世代が安全・安心な暮らしを実現する佐良浜
人々が活き活きと暮らし・産業を営む佐良浜

23３－３ 佐良浜地区のまちづくりの方向性「安全・安心な暮らしを実現するためのハード整備を中心とした取組」と「人々が活き活きと暮
らし・産業を営む環境づくりに向けたソフト面を中心とした取組」の両輪によるまちづくりの方向性を示します。

（1）安全・安心な暮らしを実現する佐良浜に向けて① 津波災害から命を守る避難路の確保② 密集市街地における未接道宅地・消防活動困難区域の解消③ 適切に管理されていない土地や建物の危険性の除去④ 急傾斜地の崩壊の危険性のあるエリアからの住宅移転⑤ 夜間でも安心して歩ける街中環境の整備（２）人々が活き活きと暮らし・産業を営む佐良浜に向けて❶ 多世代が交流できる場の形成❷ 空地・空家活用による交流・集客拠点形成❸ 特徴ある美しい街並み景観の維持・向上❹ 地域住民の協働・一体となったまちの運営❺ 災害危険エリアからの住宅移転に伴う地域コミュニティの維持・再構築❻ 環境にやさしい次世代型居住環境の整備

24

３－４ 将来土地利用構想図の作成
３－３の内容を図上に示し、将来土地利用構想図を以下の通りとします。

25

第４章 将来像実現に向けた整備課題・手法の検討
４－１．実現のためのハード整備事業
前章で示す将来像とまちづくりの方向性に基づき、本地区における事業手法について以下に記載
します。

高台への個別移転

高台団地整備（団地整備を伴わない）

・がけ地近接等危険住宅移転事業

・防災集団移転促進事業
・漁業集落環境整備事業
・土地区画整理事業 等（移転規模以上に大きく造成する場合）

避難路
・道路事業（狭あい道路整備等促進事業）
道路拡幅等

・漁業集落環境整備事業

・道路事業

跡地整備

・土地区画整理事業 等(漁集事業を使わない場合)

・漁業集落環境整備事業

なお、上記にまとめた各事業のうち、都市計画区域への編入が条件となるものと、それ以外のものを整理すると、下記のようになります。

都市計画区域編入が条件となるもの

街路事業、
土地区画整理事業

都市計画区域以外でも事業実施が可能なもの
道路事業、
防災集団移転促進事業、漁業集落環境整備事業、がけ地近接等危険住宅移転事業

26

第５章 地元合意形成支援
５－１ 実施概要及び実施準備（１） 実施概要
本地区は、人口減少、空家の増加、防災性の低下等の課題があり、上位計画における重点プロジ
ェクトとして今後の取組が求められています。また、アンケート結果等から、本地区の住民のまちづくりに対する関心度が高いことが明らかになりました。
そこで、多くの住民と共にまちづくりについて考え機運の醸成を図る機会を創出すると共に、並行して、地区内で将来像の実現に向けた具体の取組を実施していくワーキングを開催しました。
今年度の活動は、本地区におけるまちづくりの「キックオフ」であり、今後の具体の取組の実施に向けたプランづくりとその合意形成を行うことを目的とします。

（２） 実施準備①

勉強会の構成と各参加者
・勉強会・・・・全ての住民を対象とし、まちづくりについて考え機運の醸成を図る機会を創出することを目的に、情報提供と意見交換を行う場。
・ワーキング・・特定少数の方を対象とし、まちづくりに係る具体の取組を自ら実施していくことを想定した地域の実行組織。若年層や事業を営んでいる方、子育て世代等を中心に参加者を募集。

② まちづくり勉強会、まちづくりワーキングの開催スケジュールと内容
まちづくり勉強会
まちづくりワーキング（地区住民全体を対象）（特定少数のメンバー）

第１回

令和４年
３月９日
（水）

① 趣旨説明① 地区の状況とアンケート② チーム分け
調査結果の報告
令和４年 ③ 全員ワーキング「磨きポイント」② 基調講演 ～住民と共に ３月２５日を抽出しみんなで共有
まちの魅力を創出～④ チームごとワーキング「明日、明（金）
後日の動き方」③ 今後の取組について意見交換会① 都市基盤の整備に向けた
令和４年
令和４年
検討状況
第２回 ６月２１日 ② まちづくりワーキングメ ３月２６日（土）（火）
ンバーによる結果報告① 「チーム推し磨きポイント」の設定② 「どこで」「どのように」の検討③ 進め方（いつ、どんな準備を、誰が、どういう風に進めてアクシ
ョンにつなげるか）の検討発表・共有（次の一歩の確認）

令和４年① 第２回住民勉強会へ向けたワー
４月２７日
キング内容について
（木）

第３回

27

５－２ 実施結果
３月にまちづくり勉強会開催後、特定少数メンバーによる３回のまちづくりワーキングを通じて
以下の通り、まちづくりのテーマとそれに向けた具体の取組を定めることができ、その結果を第２回勉強会において全住民を対象に発信することができました。これらの取組は住民の自主的・主体的な取組として今後継続されるよう支援が求められます。

【Ａチームのまちづくりテーマ】



海から見た佐良浜を意識した場つくり

見晴らしがよく、海を眺める展望の場つくり

ニガナ植えプロジェクト

佐良浜地区内を歩き海からみた佐良浜の景観の活かし方や、高台から見る見晴らしの良い場所の探索を行いました。池間添児童館前の道路からみた海の景観や、漁港側からみた地区の景観をよくする
ために何ができるのかについて意見交換を行いました。

①

ニガナ植えプロジェクト→ニガナを公園に植え、カツオに添えるプロジェクト。
ニガナとカツオを一緒に食べると美味しいため、伊良部島の特産としてニガナとカツオ漁業と連携もできるのではないかと考えた。また、黄色い花も咲くため、海側からみた景観も良くなると考えた。

②

廃材探しプロジェクト→まちや海にある廃材を集め、ベンチやブランコ、照明をつくり、休憩スポットや視点場スポットに置き、人々が集まる場をつくる。

③

資源・景観スポットマップの作成プロジェクト→休憩スポットや、絶景スポットが記載されているマップを作成することで、観光客や地元住民も楽しむことができます。また、現在の海（サンゴ）の状況を知ってもらい、海の大切さを伝える。（ダイバーとの連携）

28

【B チームのまちづくりテーマ】


地元も観光客も楽しめる場つくり

佐良浜クリーン大作戦



漁港周辺を活用したにぎわいづくり

地域住民や観光客が楽しめる場をつくるために必要なことや、漁港周辺を活用し賑わいを創出する
仕組みについて意見交換を行いました。

① 佐良浜クリーン大作戦→毎月 1 回、地域住民と学校が連携しゴミ拾いを行う。ゴミ拾いに参加してくれた方にはプレゼントを配布する。（花の苗や業業組合と連携しカツオやもずくなど）
また、まちのビフォーアフターを写真に撮り、ごみがない綺麗なまちを維持する。

② 廃船や漁船を活用したカフェ→普段乗船することができない船を活用し、軽食やコーヒーを楽しむ③ おーばんまい食堂前の通り名称をつけて大漁旗を掲げたい→漁業のまちとして、大漁旗を掲げ訪れた人たちを楽しませつつ、綺麗になったまちを散策し、佐良浜地区の良いところを知ってほしい。

【まちづくりワーキングまとめ】

29

第６章 都市計画区域への編入に係る検討
伊良部大橋の開通に伴い、海岸部ではリゾートなどの開発が加速しつつあります。下地島では、空港施設とその機能を活かした新たな地域開発の展開が期待される一方で、伊良部大橋周辺から渡口の浜までの伊良部島南海岸エリアでは、リゾートホテル、別荘、カフェなどの開発が進んでいます。また、伊良部地域では、過去 10 年（H23～R2）で農地転用申請（新築件数）96 件、毎年新築が継続（H27～R3：建築行為に係る景観計画の届出 104 件）となっていることなどから、地域全体においては、今後の無秩序な開発を抑制し、計画的な土地利用を誘導することが必要となります。
このような中、宮古島市都市計画マスタープラン（R3.4）において、佐良浜地区が地域拠点に位置づけられています。
佐良浜地区は、イラブナスビ植生地（市指定天然記念物、絶滅危惧 IA 類 (CR)）などの優れた自然景観を有している地区であるとともに、優れた漁村景観も有しています。一方で、地区内には狭あい道路に小規模宅地が多く、建て替えや取り壊しの困難さが空き家増加の一因となっており、景観の悪化や防災面が懸念されています。また、津波浸水想定区域、急傾斜地崩壊危険区域、土砂災
害警戒区域等の指定があり、安全・安心な居住環境整備の必要性・緊急性の高い地区となっています。
以上から、伊良部大橋の開通を契機とする今、伊良部地域の適切な土地利用、自然環境の保全、
地域特有の景観の維持とともに、計画的な都市基盤の整備等を検討し、安全・安心で快適な居住環境の整備を進める必要があります。
このため、効率的かつ計画的な行政の執行に向けて伊良部地域の都市計画区域編入について検討
し、宮古島市の一体的、総合的な都市計画へと展開することが必要です。
以上を受け、以下に都市計画区域への編入の必要性について検討します。

■都市計画区域と準都市計画区域等の指定に関するメリット・デメリットの比較
項目
メリット
のまとめ

内容
●両区域共通・土地利用の整序・環境の保全にとっては、相違がない。
●都市計画区域について・伊良部地域の現状を見ると、適切な都市計画事業を導入することは、①下地島空港及び周辺の未利用地となっている国有地や県有地の有効活用よる観光交流ゾーンとしての機能の向上、②リゾート地や別荘地等の建築敷地の適切な配置、③結いの橋学園
周辺に集積する公共・公益施設や佐良浜地区の住居地域の基盤施設用地の適切な活用、④自然公園としての自然環境の適正な保護、⑤農林漁業との健全な調和等を図りつつ、⑥健康で文化的な都市生活及び機能的な都市活動を確保する上で必要であり、その意味は大きい。
・伊良部大橋の架橋により一体の都市計画区域とすることで、合併による旧市町村間の相違（土地利用規制）がようやく解消でき、公平性のある行政の執行が可能となる。

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●準都市計画区域について
・5 地域との連動がないまま指定が可能であることから、早期に地域課題への対応が可能となる。
・調査や合意形成への負担が大きい集団規定に対応することから、次段階で都市計画区域に移行する場合、抵抗が少なく移行が可能である。
デメリット
のまとめ

●両区域共通・都市計画区域、準都市計画区域ともに、集団規定が適用されることから、双方とも調査や合意形成への負担が大きい。
●準都市計画区域について・準都市計画区域では、都市施設（道路、下水道、河川などの都市施設等）や市街地開発事業に関する都市計画を行うことができないことから、合併による一体の都市としての水準が確保できない。
・伊良部地域は、建築物が密集し、未利用地等が混在する既成市街地が存在しており、これらの課題解決を図るためには、都市計画事業が必要である。一方、都市計画事業を積極的に進める地域でない準都市計画区域となる場合、その区域指定は住民の理解を得ることが困難である。
・伊良部地域で推進される各種プロジェクトの推進にとって、地区計画や都市施設などの都市計画決定ができないことから、総合的な都市計画が展開ができない。

メリット
・デメリッ
トの総括

●伊良部地域における都市計画区域と準都市計画区域の設定について総合的に見ると、都市計画区域の設定が有利である。
・伊良部地域の現状を見ると、都市計画事業の推進において必要となる都市施設や市街地開発事業の導入が考えられる。準都市計画区域とした場合、今後、大きなプロジェ
クトを有する伊良部地域にとって、まちづくりの将来像が描けないこととなり、事業推進の評価や進捗管理が困難となる。
●準都市計画区域は、区域の早期設定が可能となることから、都市計画区域指定までの補完としての区域指定が考えられる。これは、移行がスムーズになるという効果もある。
しかし、現時点での伊良部地域では集団規定への対応は両区域ともに解決に時間を要することから、住民の合意形成が得られやすい都市計画区域が有利と考えられる。

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