平成 28 年度学長裁量研究成果報告（様式２号）その２＜地方創生事業を対象とした移住施策の有効性に関する研究＞
研究期間

平成２８年度研究代表者名 奥山 忠裕
共同研究者名 岩重聡美、阿部律子
１．はじめに地方部における人口減少問題が深刻さを増す中、「まち・ひと・しごと」創生関連事業が各地で実施されている。特に中央政府の関心が高いのが日本版「CCRC（Continuing CareRetirement Community）」構想であり、長崎県でも南島原市、佐々町、新上五島町などの自治体が移住施策に取り組んでいる。他方、転入者を「移住者」か否か及びその理由を判断するデータが無く、施策の実施前に移住施策の効果を検証できないことが課題であり、本研究にて開発を試みる次第である。移住の動機等の決定要因を解明していくことで、どの地域特性（社会資本）を改善することの効果が大きいか、もしくは、どの社会資本の水準に問題があるかが明確となり、移住政策の実施の判断をより円滑に行えるようになると考えられる。
２．研究内容・・・通った道のり

２．１ 雲仙市フィールドワーク
本調査は、長崎県雲仙市の「移住者が住む可能性のある空き家」から各施設までの移動時間・疲労度を現地で調査し、移住地として高齢者にも住みやすい街かどうかを判断することを目的として行われた。
ヒアリング調査と共に、実地調査を行った。実地調査の対象は長崎県雲仙市の①千々石地区②小浜地区③愛野地区であ11©岩重ゼミ作成

る。事前調査で、この 3 地区は観光地だということもあり比較的交通量が多く、また坂道も多いため注意が必要であることが示唆された。
調査点から訪問する各施設については、ショッピングセンター、飲食店、バス停、小中学校、病院を対象とし、普通に歩く「若年時の感覚」と、高齢者疑似体験セ擬似体験中の様子

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平成 28 年度学長裁量研究成果報告（様式２号）その２ットをつけて歩く「老年時の感覚」に分けて調査を行った。
疲労度を①とても疲れた、②ある程度疲れた、③疲れた、④若干疲れた、⑤ふつう、⑥若干楽だった、⑦楽だった、⑧ある程度楽だった、⑨とても楽だった、と数値化し、調査票を作成した。
２．２ インターネット調査
既に移住しているもの（移住経験者）、これからの移住を希望するもの（移住希望者）、移住を希望しないもの（移住希望無）について、居住環境に対する選好や移住の動機などと共に自治体に求められる施策を質問し、移住の決定要因と施策の関連性を明らかにすることで移住施策の推進に繋げるために行われた。調査表の質問例を右図に示す。右図上は移住の動機に関する質問であり、仕事、家族・友人、自然、病気、観光などを取り上げた。同下図は動機に対応し©奥山ほか作成た施策に関する質問である。
３．研究成果３．１ フィールドワークの調査結果
３．１．１ ヒアリング調査
現地の旅館にて雲仙市の居住環境に関するヒアリング調査を行った。その結果を以下に示す。第一に、環境面について、空き家（社宅、寮、アパート）は多く存在するが、放置されていること、空き家を放置している状態のほうが固定資産税が高いこと、雲仙に行くまでのインフラ整備が不十分で人が流れてきにくいこと、雲仙＝遠いというイメージがあることが示唆された。
第二に、生活面について、雲仙温泉街は治安がいいので移住者が安心して生活できる環境であること、雲仙温泉街には病院ではなく医院しかないこと、病気になったり大きなけがをした時に治療ができる医療施設がないこと、救急車が来るまでに時間がかかることが示唆された。他方、スーパーなどの施設が不十分。住民は他の地域に買い物に行かなければならないこと、娯楽施設が少ないこと、ある地域で移住者と住民が喧嘩して移住者が出て行った事例があることがわかった。
第三に、雇用の面で人手不足が深刻化していること、雇用側はフルタイムではなく短時2

平成 28 年度学長裁量研究成果報告（様式２号）その２間働いてもらいたいこと、実際に 70 代の方が働いていることがわかった。
第四に、その他として、高齢層の方は雲仙＝温泉というイメージが定着していること、雲仙温泉は国立公園に指定しているため新たなボーリングが禁止されている。つまり、移住者が新たに温泉を掘ることはできないことがわかった。
３．１．２ 実地調査
以下に実地調査の例を示す。短距離にも関わらず、老年時の疲労度が極端に高まっていることがわかった。そのため、短距離移動でも何らかの交通手段が必要であること、また、高齢者の歩行を妨げない整備事業が必要であると考えられる。なお、これらの結果は、故実もシミュレーション分析に活かしたいと考えている。
小浜地区の例
特徴

特徴を表す指標

若年時

感想

老年時

感想

生活
利便性

ショッピングセンタ
ー:大門スーパー
飲食店:よしちょう

距離:210m
時間:4:17
距離:230m
時間:2:00
距離:350m
時間:2:27

距離:210m
時間:7:02
距離:230m
時間:2:50
距離:350m
時間:6:45

疲労度:⑥
坂道が多く、きつい
疲労度:④
横断歩道が狭く、怖い
疲労度:①
砂利に足を取られ、転倒しそうになった
疲労度;①
歩き難く、休憩が必要

教育小中学校:雲仙市立小浜中学校

距離:400m
時間:3:40

疲労度:⑨
危険は感じない
疲労度⑨
道が狭かった
疲労度⑧
砂利が多くて歩き辛い疲労度⑨
道が狭い

医療

病院・診療所：公立
新小浜病院

距離:450m
時間:5 分疲労度⑧
道が狭い

距離:400m時
間:10:30
距離:450m
時間:7:38

バス停:小浜疲労度①
国道沿いなので車に注意

愛野地区の例
特徴

特徴を表す指標

若年時

感想

老年時

感想

生活
利便性

ショッピングセンタ
ー:ローソン
飲食店:リンガーハ
ット

距離:120m
時間:2:42
距離:190m
時間:3:10

距離:120m
時間:3:01
距離:190m
時間:3:32

疲労度:⑥
危険な場所は無かった
疲労度:④
危険な場所は無かった

バス停:愛野距離:20m
時間:0:25

距離:20m
時間:0:36

疲労度:⑤
歩道が狭いと感じた

小中学校:愛野小学校
病院・診療所:松本医院

距離:90m
時間:1:03
距離:100m
時間:1:34

疲労度:⑨
とても楽だった
疲労度⑨
道が広くて歩きやすい
疲労度⑨
道路沿いだがとても歩きやすい
疲労度⑨
横断歩道に注意
疲労度⑨
車も少なく、楽距離:90m
時間:1:30
距離:100m
時間:2:03

疲労度:⑦
横断歩道に注意
疲労度④
道が狭いので歩き難い教育
医療

３．２ インターネット調査の結果
調査の結果から比較可能な項目を集計した結果を下図に示す。第一に移住の動機である。
ここで、比較不可能な項目は「その他」とし、「めんどうくさいから」、「観光・旅行でいったから」などが含まれている。動機の特徴として、移住希望者は「居住環境」「自然環境」

3平成 28 年度学長裁量研究成果報告（様式２号）その２をあげたものが多いものの、移住経験者は「居住環境」「就職活動」となっており、就業環境へのウエイトが高いことが示唆される。次に、求められる施策として、移住希望者が「医療・福祉」「自然環境」「公共交通」、移住経験者は「公共交通」「自然環境」「住宅の質」となっており、「自然環境」「公共交通」を整備することが重要と推察される。
45%
40%
35%
回30%
答 25%
率 20%（％ 15%） 10%
5%
0%

希望無
希望有

経験者

調査項目

移住の動機（移住希望無のものは移住を希望しない理由）
30%

(25%
回 20%
答率 15%% 10%)

5%

移住希望無0%

移住希望有
移住経験

調査項目

必要と考える施策

４．おわりにこれらの分析を踏まえ、以下の政策について提言、今後、その実現性や有効性について検証していきたいと考えている。まず、住環境に関するインフラ整備である。空き家の活用を検討し、移住者専用のアパートを用意する、空き家のリフォームを行うことで移住者の選択肢を広げる必要があるだろう。同時に、高速道路やコミュニティバスなどの交通整備を推進し、生活利便性を向上させておく必要がある。次に、生活環境の改善である。医療関係の不安や地域コミュニティでの孤立を防ぐために、訪問診療の回数の増加や、移住者にプリペイドカードを配布することで、生活の利便性を向上させるとともに、利用回数が少なくなったら担当者が訪問するなど、移住者およびその家族を安心させる施策も重要になると考えられる。最後に、就業面での改善として、若年層向けの職業を整備するとともに、高齢者がホテルや旅館でフルタイムではなく、短時間で働くといった就業形態も設計する必要があるだろう。そのためには、地域企業の労働ニーズの把握が重要な作業になると考えられる。

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