農業 農村 農協

農業･農村･農協
ＪＡ丹波ささやま「児童クラブ」の取組み
農家のセガレがつくる都市と農村の交流～子どもたちの放課後を見守って～～農産物の販売からはじめる地域活性化への取組み～
調査研究部 福田 いずみ
調査研究部 阿部山 徹

はじめに（図表１）共働きと片働き世帯数の推移

かつて大家族が多く、地域関係が密であった時代の子どもたちは、放課後の時間を家庭や地域の中で自由に遊んで過ごしていたが、

(万世帯)

1,200
1,000

核家族化や共働きの増加に加え（図表１）、地域での安心・安全が薄くなっている現在、子どもたちの放課後の生活を守る「学童保育」が、小学校区ごとにあるいはその周辺に必要とされている。
（図表２）でも明らかなように、学童保育

800
600
400
男性雇用者と無職の妻からなる世帯
雇用者の共働き世帯

200は増え続けているが、まだまだ十分ではない。

0平成元年

１

全国学童保育連絡協議会の調査 では、

4

2010年度に保育園を卒園した新入学児のう

71013161922 (年度)

内閣府『男女共同参画白書 平成23年版』より作成

ち、学童保育に入所できたのは６割と学童保育の不足を指摘している。

（図表２）学童保育数と入所児童数の推移

就労家庭の間では、保育所の支援を受けて仕事と子育てを両立できても、小学校就学時

（万人）

（設置数）

900,000

25,000に必要な支援が受けられず、就労継続できなくなる状況を「小一の壁」という言葉で言い

学童保育数

800,000

入所児童数20,000700,000表している。

600,000

学童保育は、児童福祉法６条の２第２項で15,000500,000

国の制度として位置づけられ、放課後児童健全育成事業として保護者が日中不在の家庭の400,000

10,000300,000

小学生（おおむね10歳未満）を対象に放課後や学校休業日の健全な遊びや、生活の場を提200,0005,000100,000供することを目的として実施されている。

0

一般に「学童保育」という名称で知られて５1010171718181919202021212222 年
年

0『学童保育情報2010-2011』より作成

いるが国の正式な制度名は、「放課後学童クラブ」である。
１5『学童保育情報2010-2011』Ｐ30

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共済総研レポート 2011.８

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学童保育には、様々な形のものがあり、設

本稿では、このような現状に鑑み、遊休施置場所も、学校の敷地内や児童館、その他公共設となっていたＪＡの旧店舗を改装して学童の施設内や民間の建物内などである（図表３）。

保育を運営し、ＪＡグループの中でも先駆的にＪＡにおいても地域のニーズに応え、場所児童の放課後対策に取り組んでいる、ＪＡ丹波貸しや運営にかかわっている。

ささやまの児童クラブについて紹介したい。

運営の多くは、市町村が直営するものであ

事例紹介・ＪＡ丹波ささやま児童クラブるが、近年は社会福祉法人や、株式会社が運営するものも増えてきている（図表４）。

１．ＪＡの概要

次世代育成支援に力を入れる国は、現在検ＪＡ丹波ささやまの概要討中の「子ども・子育て新システム」において、保育所を卒所した子どもたちが次に必要設とする学童保育を、質・量ともに拡充してい本 店 所 在 地

兵庫県篠山市大沢438-１

組

数

10,931人

くべき施策として位置づけている。

立
合員

平成14年10月

役

員

数20人

職員

数297人

（図表３）学童保育の実施場所

出

資

金

23億円

その他
5%

総資

産

1,254億円

民家7%『平成22年度ディスクロージャー誌』より抜粋

法人施設
7%

兵庫県

公的施設
10%

学校
50%

専用
8%
児童館
13%
『学童保育情報2010-2011』より作成

篠山市（図表４）学童保育の運営主体
法人等
法人等
20%
20%

父母会・父母会・保護者会
保護者会
7%
7%

地域運営委員会
地域運営委員会
19%
19%

その他
その他
2%
2%

◎神戸市

公設公営
公設公営
41%
41%

社会福祉協議会
社会福祉協議会
11%
11%『学童保育情報2010-2011』より作成

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２．設置状況

で決めている。特別に必要な経費が発生した場合には補填されることもあり、逆に予算がＪＡ丹波ささやま児童クラブ一覧
児童クラブ名

設置場所

余った場合は市に返上することになってい開設時期

篠山東児童クラブ 旧・日置支店跡地 平成19年７月

る。別途、市からＪＡに賃借料が支払われて西紀児童クラブ旧・北河内支店跡地 平成19年７月

おり、主に固定資産税や修繕費に充てられて今田児童クラブ

旧・今田支店跡地 平成20年４月

いる。
４．運営体制ＪＡ丹波ささやまでは、篠山市からの要請で行政受託による「学童保育事業」をＪＡのＪＡの運営している３つの学童保育の定員事業のひとつとして位置付け、地域貢献としは、平均24名。教諭もしくは保育士の有資格て若年層の就労支援と地域児童の健全育成を者である指導員はそれぞれ２～３名ずつ配置

目指し、公設民営の学童保育（篠山市では「児されている。その他に補助員も配置されてい童クラブ」という）を３か所運営している。

る。

平成19年７月、当時遊休施設となっていた開設時間は、学校開業日は授業終了後から旧支店の店舗を改装し「篠山東児童クラブ」午後６時まで、土曜・長期休暇期間は午前８と「西紀児童クラブ」を新規に立ち上げた。

時から午後６時までである。
このような体制は、学童保育の一般的な事

平成20年に運営を開始した「今田児童クラ

業内容と比較して標準的といえる。

ブ」は以前、篠山市が運営していた児童クラブである。

５．指導員の状況

当時、入所児童の増加で手狭になったなどの理由で、篠山市では今田児童クラブの移転

全国的に人件費の削減が進み、指導員の身を検討していたが、新しい運営場所の確保が分が不安定になる傾向が強い中で（７割近く難しかったことから、ＪＡが運営を引き継ぐ、ＪＡ丹波ささやまでは、正が非正規雇用 ）こととなった。

規雇用の指導員が継続して勤務している。

２

一般に学童保育の指導員は、「こどもを安全に遊ばせる役割」と単純に考えられがちで

３．運営方式３か所とも完全な公設民営（市がＪＡの建あるが、この時期の子どもたちは、まだ自立物を借りて設置し、運営をＪＡに委託していの途上にあり、生活習慣面、情緒面、子供同る）の方式をとっている。

士の人間関係などの面で大人の支援を必要とすることは少なくない。

利用申込の受付と利用料の徴収は篠山市がこのように、指導員に求められる資質は多おこない、利用児童数などに応じて市からＪＡ面的であり、経験を積んだ指導員が継続してに利用料が渡されるシステムである。

勤務していることは、学童保育の質の維持向

運営費は、篠山市の予算の中で市とＪＡと２『学童保育情報2010-2011』Ｐ3818
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上に極めて重要である。そのことから、ＪＡ丹
波ささやまの児童クラブの運営は、安定した状況にあるといえる。
６．施設環境（篠山東児童クラブ）
ＪＡが運営する３つの児童クラブの中から、篠山東児童クラブについて紹介したい。
篠山東児童クラブは、５つの小学校から児童が通ってくるため、遠い小学校へは車での送迎をおこなっている。
篠山東児童クラブ（旧・日置支店）

１年生、２年生の利用が一番多いが、６年生までの児童が利用できる。
設置場所の旧日置支店は、昭和の洋館のたたずまいをもつ古い建物で、店舗だった部分を改装し、広いホールとして利用しており、職員の事務スペースはその一角にある。
金融店舗の名残で金庫はそのままになっているが、前に本棚などを置いてふさいでいる。
ホールの裏側には、和室や簡単な調理のできる設備もあり、それらは児童クラブの活動の中で活用されている。またＪＡで不用となった机やロッカーなどもここに持ち込まれ、児童クラブ・ホール有効活用されている。
すぐ向かいにある城東小学校との連携で、校庭や夏休み中のプールの利用も可能なため、子どもが活動するための室内・外の環境が整っている。
７．子どもたちの生活学校のある日、土曜日や夏休みなどで学校が休業の日、それぞれについて遊び、学習（宿題）掃除など、生活スケジュールやルールが決められている。

児童クラブ・ロッカー

自由に過ごす時間が多いが、指導員が企画した活動をおこなうこともある。

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指導員は、他の児童クラブの活動も参考に

８．篠山市の児童クラブの設置状況

して、相談し合いながら活動内容を組み立て

篠山市の放課後児童健全育成事業は、学童ている。

保育を「児童クラブ」という名称で展開してＪＡらしい活動として「バケツ稲」や「野いる。

菜作り」などをおこない、育てたお米を収穫

篠山市では、17か所の小学校に対して、７し、おにぎりを作って食べるといった食農教

か所の児童クラブを展開しており、そのうち育を実施したこともある。

３か所が、公設民営の児童クラブとしてＪＡ

また、夏休み中は、一日を児童クラブで過

丹波ささやまに運営委託している。

ごすことから、公共の施設に出かけるなど、

篠山市教育委員会こども未来課によると、子どもたちが楽しめる活動がいろいろと工夫

農業が主な産業であるこの地域では、ＪＡにされている。こういった運営内容は、普段は対する信頼が厚く、公の事業との認識が強か指導員に任されているが、予算が絡む問題やった児童クラブの運営を、ＪＡがおこなうこ困りごとがあるときは、ＪＡの担当者が相談とに住民たちも抵抗はなかったという。に乗り手助けをしている。

近年、篠山市の人口は減少傾向にある一方で、世帯数は増えており、単身や核家族世帯の数が増加の傾向にある（図表５）。
この地域でも、核家族化や共働きの増加な
どその理由から、児童クラブの需要は年々高まっており、既に定員をオーバーしそうな児童クラブもある。

（図表５）篠山市の人口と世帯数の推移
（世帯）

（人）

18,00049,00016,00048,00047,00014,00046,00012,00045,00010,00044,0008,000
43,0006,000

42,0004,000

41,0002,000

40,0000平成

元3579111315

171939,000
21 （年）
世帯数
人口

兵庫県庁資料より作成

20共済総研レポート 2011.８農業 農村 農協

小学校の数に対する児童クラブの設置状況ができないなどの理由で、学童保育に入所をは十分とはいえないが、ＪＡの協力がなけれ希望する家庭が増えているという。
３

ば、もっと不足していたことが予想され、ＪＡ全国的な調査 によれば、放課後、友達との児童クラブの運営は、大きな地域貢献にな遊ばない子どもが増えており、集団遊びの不っている。

足が、コミュニケーション能力をはじめとし多くの自治体にとって、公設公営の児童クた子どもたちの社会性の育ちに与える影響がラブを増設することは財政的に厳しい状況に危惧されている。このような視点から考えるあるが、篠山市ではＪＡの児童クラブの運営と、学童保育は、本来の親の就労継続を支援

開始以来、その必要性を強く感じたＮＰＯ法人する意味とともに、子どもたちが仲間同士でによる児童クラブも立ち上がり、行政だけで集い、遊ぶ環境を保障する場としての役割もなく「地域の子どもを地域で育てる」という含んでいるのではないだろうか。

動きがみられるようになってきている。

このように、地域の中に求められている学童保育であるが、ＪＡ丹波ささやまの取り組

終わりにみの中でも少し触れたように、開設場所の確学童保育の問題は、就労人口の多い都市部保という課題を抱えている。のことと捉えられがちであるが、農村部でも学童保育の開設場所は、広さの確保ととも過疎化や少子化などで子どもをとりまく環境に、利用者たちの通う小学校との位置関係がは変化しており、都市部、農村部に関係なく、極めて重要である。運営団体は、小学校近く子どもが放課後の時間を安全に過ごせる場所の限られた物件の中から探さなければならの必要性が高まっている。

ず、通所児童が安全に通える運営場所を確保

学童保育の事情に詳しい全国学童保育連絡することに苦労することが多い。

協議会の真田氏は、学童保育の需要の高まり筆者がインターネットや全国学童保育連絡は都市部ばかりでなく、むしろ農村部のほう協議会の協力を得て調査した結果、ＪＡの統が顕著であると指摘する。

廃合などで遊休施設となった「旧店舗」や「ふ真田氏によると、2004年11月に起きた奈良れあいセンター」を学童保育の運営団体に貸し県女児誘拐殺人事件以来、全国的に子どもの出しているＪＡが全国各地に存在していた 。

放課後の生活に対する不安が高まっているとそれらのＪＡは、本稿で紹介したＪＡ丹波いう。特に農村部では、三世帯同居の場合でささやまのように、学童保育の運営をおこなも高齢者が子どもを安全に見守ることが難しっているわけではなく、場所貸しだけをおこいことや、近隣に友達がいないため、遠方まなっているようであるが、運営場所の確保がで出掛けて行かないと子ども同士で遊ぶこと困難な実態を考えると、ＪＡの施設を学童保

４

３
４『教育アンケート調査年鑑2004年版・下』（創育社）
筆者（インターネット検索）と全国学童保育連絡協議会（※設置場所の調査）で抽出した結果、岩手県、福島県、群馬県、千葉県、静岡県 石川県、兵庫県、和歌山県、奈良県、愛媛県、徳島県、山口県、福岡県、宮崎県で確認された。※ＪＡに特化した調査ではない。

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育のために貸し出す行為そのものが、立派な参考文献

地域貢献につながっていると筆者は考える。

・日本女子大学付属家庭福祉センター編『学全国的に学童保育はまだまだ不足してお童保育の福祉問題』勁草書房,1993

り今後、設置場所の貸し出しあるいは運営に・ 『平成22年度ディスクロージャー誌』丹波ＪＡが協力を求められるケースは少なくない

ささやま農業協同組合だろう。

・ 『学童保育情報2010－2011』全国学童保育

今回紹介したＪＡ丹波ささやまの「児童ク連絡協議会ラブ」の取り組みのように、ＪＡが子育て中

・池本美香『子どもの放課後を考える』勁草の親の就業支援や、地域の子どもの育ちを見書房,2009

守っていくことに積極的にかかわっていくこ

・編集代表 大日向雅美編集代表『地域の子とで、ＪＡが今までアプローチできなかった育て環境づくり』ぎょうせい,2008

人たちとの新たなつながりを生み、これから・森田明美編著『よくわかる女性と福祉』ミのＪＡの存在価値を高めることへとつながっ

ネルヴア書房,2011ていくことを期待したい。

・明石要一『データで語る平成の子ども気質』明治図書,2004
・及川房子『学童保育実践の記 子どもたちと作った放課後』川島書店,2002
・北川太一『いまＪＡの存在価値を考える「農協批判」を問う』家の光協会,2010
・篠山市 篠山市次世代育成支援対策推進後期行動計画 平成22年３月『元気なささっ子愛プラン』

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