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起きてはならない最悪の事態ごとの対応方策（全文）

事前に備えるべき目標

2

救助・救急、医療活動等が迅速に行われること

リスクシナリオ２－２

多数かつ長期にわたる孤立集落等の同時発生※人命に直接的・重大な影響を及ぼすリスクシナリオ

現在の取組・施策

脆弱性評価【集落の孤立防止対策】＜集落の孤立防止対策＞
県では、災害発生時において、人命を守ることを最優先に、「孤立集落をつくらない」という視点と「逃げる」という発想を重視し、防災対策と危機管理体制の強化などのハード・ソフ
ト一体となった「防災公共」の取組を推進しており、県と連携しながら、「防災公共推進計画書」を作成し、地震・大雨等により孤立するおそれがある集落の把握や、そこに通じる道路・橋梁等の通行確保対策等に取り組んでいる。

防災公共推進計画等も踏まえながら、孤立のおそれがある集落や、道路・橋梁等の通行確保対策が講じられていない箇所を把握の上、対策を実施していく必要がある。

【孤立集落発生時の支援体制の構築】＜孤立集落発生時の支援体制の確保＞
孤立集落が発生した場合は、取り残された住民の人数を把握し、必要数の食料や資機材等の物資輸送等の支援が必要となるが、食料や資機材等の輸送に係る広域連携体制の構築が必要である。

多数の孤立集落が同時に発生した場合でも対応が可能となるよう、関係機関による支援体制を確保する必要がある。

【代替交通・輸送手段の確保】＜代替交通手段の確保＞ ※再掲
災害発生時等に道路が通行困難となった場合の代替交通手段確保のため、鉄道事業者と情報共有を図っている。
＜代替輸送手段の確保＞
県では災害発生時における海路による輸送を確保するため、青森港、八戸港、大湊港について耐震強化岸壁を整備している
ほか、空路による輸送を確保するため、回転翼機等の空港利用に関する運用体制を取り決めており、当市においても県と連携しながら代替輸送手段の確保について検討を進めることが必要である。

災害発生時等に道路が通行困難となった場合に円滑に代替交通手段が確保されるよう、引き続き、鉄道事業者と情報共有を図る
必要がある。
海路、空路の施設を持ち合わせない当市は道路及び鉄道路線閉塞により、陸の孤島となりかねないことから、県と連携しながら、代替輸送手段の確保に取り組む必要がある。

【防災ヘリコプター運行の確保】＜防災ヘリコプター等の活動の確保＞※再掲

災害発生時に防災ヘリコプター等が、被災地周辺に離着陸できるように、場外離着陸場に指定している。

現在の場外離着陸場の監理はもとより、必要に応じて新たな離着陸場の検討、申請が必要である。

【ドクターヘリの運行の確保】＜ドクターヘリの運航確保＞
県では、救急医療提供体制の構築・充実のため、ドクターヘリ
災害発生時においても、機動的に２機のドクターヘリの運行確保を２機保有・運用し、災害発生時でも円滑な救急活動を行うため、 を図るため、引き続き、県と連携した取り組みを進めていく必要が運航要領を整備しているほか、各種災害訓練に参加するなど、北 ある。
東北三県による広域連携体制を構築している。

事前に備えるべき目標 ２
救助・救急、医療活動等が迅速に行われること
リスクシナリオ ２－２ 多数かつ長期にわたる孤立集落等の同時発生

リスクシナリオを回避するための対応方策の概要

情報伝達の不備等に起因した避難行動の遅れ等による多数の死傷者の発生を防ぐため、行政機関における情報連絡体制や住民等への情報提供体制を強化するとともに、住民の防災意識の醸成や防災教育の推進等を図る。
重点対応方策（今後必要となる取組・施策）

取組主体

災害発生時の集落の孤立防止に向けて、県と連携を図りながら、引き続き、孤立のおそれがある集落や、道路・橋梁等の通行確保対策が講じられていない箇所を把握の上、必要な対策を実施する。

市
県

県や防災関係機関等と連携し、孤立集落発生時に支援する内容について、検討していく。

市

災害発生時等に道路が通行困難となった場合に円滑に代替交通手段が確保されるよう、引き続き、鉄道事業者と一層の情報共有を図っていく。

市

海路、空路の施設を持ち合わせない当市は道路及び鉄道路線閉 市
塞により、陸の孤島となりかねないことから、県と連携しながら、 県代替輸送手段の確保に取り組む。

既存の場外離着陸場については、引き続き、定期的に現況調査を実施する。
場外離着陸場の追加申請等がある場合は、県と連携し、迅速に手続きを実施する。

市
県

災害発生時においても、機動的に２機のドクターヘリの運行確保を図るため、引き続き、県と連携した取り組みを進めていく。

市
県

重要業績評価指標（参考値）

事前に備えるべき目標

2

救助・救急、医療活動等が迅速に行われること

リスクシナリオ

２－２ 多数かつ長期にわたる孤立集落等の同時発生※人命に直接的・重大な影響を及ぼすリスクシナリオ

現在の取組・施策

脆弱性評価【情報通信の確保】＜情報通信利用環境の強化＞
災害発生時の情報通信利用環境として、市が管理する観光施設等において、無料 Wi-Fi を提供している。

宿泊施設や交通機関で Wi-Fi 利用環境が不十分なところが見受けられるため、市が管理する観光施設等での環境を充実させる必要がある。

【道路施設の防災対策】＜緊急輸送道路の機能強化・老朽化対策＞ ※再掲
災害発生時の広域的な避難路や救援物資の輸送路となる緊急輸送道路を確保するため、優先的に機能強化や老朽化対策を推進している。
＜緊急輸送道路以外の道路の機能強化・老朽化対策＞ ※再掲
緊急輸送道路が損壊した場合に備え、これを補完する緊急輸送道路以外の道路の安全性等を確保するため、機能強化や老朽化対策を推進している。
＜市町村管理農道・林道の機能保全・老朽化対策＞ ※再掲
災害発生時の避難路・代替輸送路となる市町村管理の農道・林道の安全性等を確保するため、市町村による定期的な点検診断等を実施している。
＜道路における障害物の除去＞ ※再掲
道路の障害物の除去は、原則として当該道路の管理者が行い、交通の確保を行っている。
また、重要物流道路及び代替・補完路は国が災害時の道路啓開・災害復旧を代行することが可能であるため、当該道路管理者が必要に応じて支援を要請することとしている。
＜復旧作業等に係る技術者等の確保＞
大規模災害等が発生した場合の応急対策業務（障害物除去用の重機・資機材等の調達を伴う工事やその設計業務等）を速やかに実施するため、官民連携による対応力強化を図っている。

依然として、多くの脆弱性を有する箇所が残っており、災害発生時の救助・救援に係る人員や物資などの緊急輸送路の確保が課題であるため、緊急輸送道路の機能強化・老朽化対策を優先的に進める必要がある。
緊急輸送道路が損壊した場合にこれを補完する道路について、依然多くの脆弱性を有する箇所が残っているため、機能強化や老朽化対策を行う必要がある。

整備後、相当の年数を経過している施設もあることから、点検診断等を実施の上、計画的に老朽化対策等を実施する必要がある。

地震や風水害等により道路における障害物が発生した場合、救助・救援に係る人員や物資などの輸送を妨げる恐れがあるため、迅速な交通の確保が必要である。

大規模災害発生時に、技術者の不足により復旧作業等に支障をきたすおそれがあることから、建設関連企業との連携を強化するとともに、i-Construction を活用し、道路啓開や応急対策業務を迅速に行う人材を確保・育成する必要がある。
※ i-Construction ： ICT 技術の活用、規格の標準化
及び施工の平準化により生産性の向上を図る取組であり、ここでは技術者不足を補うための、災害時の調査や復旧工事への ICT 技術の活用、規格の標準化された工法等の採用を示す。

リスクシナリオを回避するための対応方策の概要

情報伝達の不備等に起因した避難行動の遅れ等による多数の死傷者の発生を防ぐため、行政機関における情報連絡体制や住民等への情報提供体制を強化するとともに、住民の防災意識の醸成や防災教育の推進等を図る。
重点対応方策（今後必要となる取組・施策）

取組主体

災害発生時における情報通信利用環境を整備するため、民間事業者との連携を図りながら、Wi-Fi 利用環境の充実を図る。

市

災害に強い道路を整備し、大規模災害発生時の広域的な避難路や救援物資の輸送路の確保を図るため、国の交付金を活用する等により、道路整備や危険箇所対策、道路施設の耐震化といった機能強化と老朽化対策を実施する。

市
県
国

緊急輸送道路を補完する道路の安全性等を確保するため、国の交付金を活用する等により、道路整備や危険箇所対策、道路施設の耐震化といった機能強化と老朽化対策を実施する。

市
県

市町村管理の農道・林道については、必要な改良や老朽化対策等が実施されるよう、維持管理及び、県と連携し事業を進めている。

市
県

迅速に交通を確保するため、道路管理者による迅速な道路の障害物の除去を行う。

市

道路啓開や応急対策業務を迅速に行うため、i-Construction を活用し、黒石建設協会と締結している災害時における応急対策業務の協力に関する協定及び、民間コンサルと締結している災害時における農地・農林業用施設等の応援業務に関する協定等の既存の取組のほか、青森県農村災害支援協議会を活用するなど、官民連携による対応力強化に引き続き取り組んでいく。

市

重要業績評価指標（参考値）

市道管理延長農道管理延長林道監理延長L=355.400km
L=65.599km
L=29.033km