地域連携担当者のための合意形成術講座

参加型学習を進めるための１．オープニング・ガイダンス（５分／５分）
２．アイスブレイク（１０分／１５分）
班内自己紹介、班名
３．講座（３０分／４５分）
４．事例（０分／４５分）
５．ワークショップ実践（５０分／９５分）
６．グループ発表（２０分／１１５分）
７．ふりかえり（５分／１２０分）

ファシリテーション実践

愛媛大学社会連携推進機構
教授 前田眞maeda.makoto.rb@ehime-u.ac.jp
Facebook/line/instagramでも情報発信中1

1953年（昭和28年）八幡浜市生まれ
1971年（昭和46年）八幡浜高校卒業
1977年（昭和52年）広島工業大学卒業
1979年（昭和53年）広島で就職
1992年（平成4年） 愛媛県松山にＪターン、設計事務所就職を経て起業
2005年（平成17年）ＮＰＯ法人まちづくり支援えひめ代表に就任
2015年（平成27年）愛媛大学に就職現在に至る

愛媛大学の地域連携コーディネーターとして、「全国ボランティアフェスティバルえひめ全体会」などのコーディ
ネーター、まちづくり学校双海人、伊予市郡中地区のまちづくり活動をはじめとする県内各地の住民活動のファシリテーター、市民活動やボランティア活動や地域課題解決に向けたこれからの共助、互助型の社会づくりなど「背中を押すような支援」をモットーにしています。

2

コミュニティアドバイザー
中心市街地活性化協議会
男女共同参画推進財団評議員
商業振興対策事業委員会
人口減少対策推進協議会幹事会
松山市中小企業振興円卓会議委員
SDGｓ推進協議会統括コーディネーター

活動マップ（R４）

公共施設あり方検討協議会委員

市民が真ん中検討委員会

ボランティア市民活動推進協議会
ＮＰＯ法人いりこ倶楽部アドバイザー
市議会熱中討論アドバイザー

西条まちづくり応援団アドバイザー

生活支援体制整備事業
松前町地域福祉活動計画策定委員会
まさきいいとこ見つけ隊アドバイザー
SDGs推進プロジェクト協議会アドバイザー
地域福祉活動計画策定委員会
まちづくり学校双海人教諭
地域資源探求プログラム支援（長浜高校）（宇和高校三瓶分校）
伊方町移住・定住促進協議会委員
まち・ひと・しごと創生総合戦略検討委員会
トロール会議（大規模自然災害に向けた平時版4者連携会議）
みなと交流館運営委員会アドバイザー
せいよ地域づくりアドバイザー
牛鬼会議（豪雨災害情報共有会議）
宇和島ＮＰＯセンターアドバイザー
きさいやこらっせBOUSAIゼミなーるファシリテート
宇和島南グローカル・イノベーション事業

新居浜市議会フォーラムコーディネーター
地域コミュニティ再生検討委員会
砥部みらい会議コーディネーター
行財政改革推進審議会委員
愛媛県空き家ネットワーク会議
愛媛県研修所各種研修講師
愛媛県中予地方局移住・定住推進団体支援モデル事業
愛媛県中予地方局政策形成アドバイザー
愛媛県まちづくり活動アシスト事業審査会（ECPR)
愛媛県地域づくり人養成講座指導講師（ECPR)
医療技術大学・大学院非常勤講師（公衆衛生看護学）
愛媛県ボランティア市民活動センター運営委員会
愛媛県地域福祉ネットワーク検討会ワークンググループ
中小企業家同友会キャリア教育委員長
えひめ全県会議（豪雨災害支援情報共有会議）
南予会議（豪雨災害支援情報共有会議・南予版）
東予会議（豪雨災害支援情報共有会議・東予版）
愛媛新聞社愛・ウェーブ審査員
郵政事業有識者懇談会委員
文化庁地域文化財総合活用推進事業協力者

これから目指すべき地域社会の実現に向けて学びから実践へ
なぜ、主体的参加が必要なのか？
現

これからは「参加型学びと実践」
で暮らしを守る

在自助

自助

共助

互助
高度成長以前

支え合い共助自助
互助

自治する力

互助

高度成長期

求められる力求められる力

学ぶ力

求められる力

行動・実践する力

育てる力
・・・暮らしの多様化に伴う地域課
題に対応する非制度的活動があると住民満足度が高まる傾向がある。

目 標

ﾆｭｰﾀｲﾌﾟ
公助
公助

共助

・・・公助は充実しているが暮らし方が多様化している分、制度的活動だけでは住民満足度が高まらない傾向がある。

制度と非制度とのコラボレーションができる社会へ

公助

参加型学びの実現に求められるもの

参加の場づくり～マルチステークホルダープロセス～
強力なリーダーシップ

トップダウン
指導、教える、話す、自己主張

ボトムアップ
支援、引き出し、待つ、傾聴、多様性の尊重

調整型のリーダーシップ

トップダウン

ボトムアップ先生
有識者
ワンマン
強力なリーダー

直接支援者
間接支援者
コーディネーター
ファシリテーター

地域を元気にする学びと実践

参加型学習がもたらすもの

地域の課題解決に向けて無関心者層の当事者意識が高まる

一人一人に居場所と出番があり、役に立つ幸せを感じてもらうこと＝自分に関わる問題と認識し、解決に向かって立ち上がるようになる

自分事

遠い出来事
対岸の火事
頭でわかっても体でわかっていない

自己決定
責任ある
長期的な関わり
頭でわかり、体でわかる

 この世の中に役に立たない人はいない 一人ひとりが支え合い、課題解決に立ち向かう 少子高齢社会の課題解決に資する人や地域のきずな（コミュニティ）をつくる

ソーシャルキャピタル

他人事

持続的に繰り返していく必要がある

ファシリテーションとはファシリテーションをデザインする 意思決定に有効な会議を、行う者・集う者で共同作業的につくりあげること（前提）共有（分かち合う）

 会議の最も重要な目的は、次の行動発散（意見の引き出し）（役割分担・工程）への意思決定をす収束（まとめ）ること
 集まって話すことを目的としないよう合意形成（納得を得る）に留意する必要がある
11

12

実践に向けて（ファシリテーターとして求められること）
 方向性を示す
問題の明確化 組織を整える（メンバー構成を考える）
適切な人員配置 メンバーのベクトル共有（目標の共有)
解決に向けての多様なアプローチの構築
複眼的思考（ターゲット，自分，組織）

 メンバーのエンパワーメント(やる気起こし）
意思決定プロセスの整理受け止めることと受け入れることは違う

ファシリテーションのスキルを身につける
姿勢と態度 「あなたの話を聴きます」を体現する→体を向ける、相手の目を見る、身を乗り出して聴くなど
話す・聴く→問いかけの仕方、相づちや間の取り方、繰り返
しや確認、言い換えによる理解と共感
話し合いの目的やプロセス等の確認と進行管理→全体の目的、今日の目標を基に、話し合う段取りの理解、時間配分への配慮、中間でのまとめ、行き詰まったときの配慮、決まったことの確認など

13

合意形成に向けて取り組むこと実践に向けて（参加者に促すこと）
 会議の目的と性格をはっきりと理解してもらう 事前にしっかりと資料を読み込んでから参加してもらう（地域の会議では無理を前提にする）
 問題点をピックアップして、整理して伝える
 自分の考えを発言してもらう 必ず発言してもらう 発言は結論から述べ、なぜなのか、例示、再度の結論の順に話してもらう
15• 納得感を得るために、十分話し合う• 自分の判断に固執しない、他人を言い負かすことをあおらない• 多数決はやめる• 葛藤を避ける方向は取らない• 安易な妥協はしない• 自分の意見を変えるときは、明確な理由が必要• 少数意見は、考え方が広がるもの、ブラッシュアップできるものとして尊重する• 論理だけでは押し切れない（お得感があるか）• 感情への配慮も
16

会議（ワークショップ）の基本構成

会議（ワークショップ）の特性

導 入→場の安心感や信頼性を創出すること
達成目標を明らかにし共有すること
個人作業 →まず、自分はどう考えるのか。そのための時間をつくる
グループ →話しやすい雰囲気と発言回数を増や作業すために6～８人程度で話す。
発散から収束へ話し合いのプロセス
づくり
全体共有 →それぞれのグループの成果を発表
全体討議 →全体のまとめに向けて意見交換・成果の共有
総合評価 →アンケートやふりかえりシート

対等 → 年齢、立場にかかわらず対等で（全員で共創するためには必要）
主体性 → 誰かにお任せではなくて、自分事として関与する姿勢を生み出すこと個→ 個人の個性や価値観を活かすこと
創 造 → 個人の個性や価値観の交差による新しい価値を生み出すこと
楽しさ → 相互に刺激し合うことで新しいものを生み出すことは楽しい。楽しさや達成感は継続の種

準備準備

 会場設営（椅子・机の配置，マーカー，ホワイトボード，湯茶，お菓子） 会議の意味，位置づけが明確 時間設定 会議場所のアクセスビリティ 手法（個人、ペア、グループ、KJ法、ファシリテーショングラフィックなど）(集まりやすい） 最大公約数の日時

 役者きめ(ファシリテーター・グラフィッカー、タイムキーパー、ムードメーカー、アイスブレーカーなど）

 議題のすりあわせ 必要なデータ･補足資料の収集
 出欠の確認19

 準備物（模造紙、カラーマーカー、付せん紙等）

20ファシリテーター（進行役）の役割

ファシリテーター（進行役）の役割









 ゴールへのベクトルづくり（時間告知）
 もてなしのコントロール（即決か宿題か） マイノリティ意見への愛情（全面否定はしない）
 みんなの存在をしめすさりげなさ（無発言者にも光が当たるように）

時間配分
ムードづくりテンポ・リズム
全体の雰囲気づくり
自由にアイデアを出す
視点を膨らませる
多様な意見を結論へ集約する
決まったことの確認にため儀式をする

21

22

話し合いの技法 アイスブレーク
本題に入る前の頭や体を使ったウォーミングアップのこと

 アイスブレーク(ときほぐし）→心と体をときほぐす場づくり→コミュニケーションを体感する 場づくり、雰囲気づくり

伝えたかったイメージ

 グループ分け23

恥かき指示描き
ペンと白い紙を用意する
ルールを説明する（質問しない、相談しない、指示通り描く）
5つの要素を描くように順番に指示する（一本の線、星、月、家、実のなる木）
他の人が描いた絵と見比べて、その違いをみて、お互い笑い合う。（心ほぐし）
なぜ、そうなったのかを話し合う、説明する（質問や相談を封じたことによって、聴いたつもり、伝えたつもりが生じる防ぐためには、質問、確認をしっかりすること
これらをルーチンにすることを提案する

よくある
記入パ
ターンのひとつ話し合いの技法 合意形成に向けて話し合いの技法
ブレーンストーミング･ラベルワーク(発散技法）

こころ構え（グランドルール）

 テーマについて思いつくまま自由に考 相手の意見をよく聞く（傾聴） 記録する（口より手）（カードやシート）

えられることを，すべて出し合うまで

 人の意見を否定しない天下国家だけを語らない（ご意見番にならない）

話し合うこと(質より量） 適切で平易な表現りが大切（笑い・奇抜さ大歓迎） 意思をはっきりさせる 他の人のアイデアの横取り、相乗りも（自分はこうするという提案を）
 合意の意思表示（儀式）をする

 くだらないことでも話せる雰囲気づく

大歓迎（連想ゲームで）
25

26

話し合いの技法 （ラベルワークを使った収束技法）

話し合いの技法 ラベルワーク（収束技法）
 参加者から出された断片的なアイデアを図式的に構造化する
 参加者全員に課題に対する共通認識を作り出す
 感情的な議論や先入観，思い込みを排除し，問題解決の糸口を探り出せる 発言の少ない人の意見も聞ける
27

a. ５～7人程度のグループがやりやすい
b. １枚のカードにはひとつの内容を書く
c. サインペンで書く（周りへの優しさ）
d. 糊の付いた面に書かないように
e. カードに書くので簡潔になる
f. カードの内容を発表しあい，似た内容のカードをそばに貼っていく
g. こっそり貼らないように注意（何がどこに貼られているのかがわかるように）
28

ラベルワークを使った収束技法
その１

話し合いの技法 （ラベルワークを使った収束技法）
h. グループ化する（カードを動かしながら）
i. グループに楽しげなタイトルをつける（目に付くように、新しさのヒントに）
h. シマとシマの関係（対立や連携など）を矢印等で示す
i. レイアウトや文字、囲み線の色などでよりわかりやすくj. 光カード（どこか言葉やアイデアが面白いカード）を中心にまとめることができる
29

ラベルワークを使った（収束技法）その２
テーマによる気づきや意見をカード化とにかく書いた分から紙面に張り出す①たくさん出た意見の中から任意に一枚選び、このカードに適する見出しカードを作る(赤）②さらにもう一枚のカードを任意に選び、このカードに適する別の見出しカードを作る(赤）③さらに、任意に選んだカードで①似合うものがあればそのカードをその列に追加する④これらをカードがなくなるまで繰り返す

分類の結果（見出し）
話し合いの技法 合意形成に向けて• 数回で俯瞰した流れをつくる• 積み上げ方式で臨む• 途中から参加した人への配慮も話し合いの技法 会議の後も• 参加していない者への配慮• 読みたくなる＆使える議事録• 行動につなげるための進捗管理

ファシリテーションでデザイン実践に向けて 基本は５W１H（前提）共有（分かち合う）
会議の背景

WHY

何のための集まり（テーマ）
この集まりは必要か（ゴール）

会議の主体

WHO

誰を呼ぶか、外部人材を収束（まとめ）

会議の時期

WHEN

参加者の集まりやい日時の設定

合意形成（納得を得る）

会議の場所

WHERE

集まりやすい場所の設定

会議の内容

WHAT

会議のゴールは会議の方法

HOW

話し合いの仕方（机の配置、プログラム、手法など）

発散（意見の引き出し）

合意内容の実践へ
評価 （ＰＤＣＡサイクルへ）

343536

事例１■これまでの活動■縁側プロジェクトとは(松山市西垣生）◇平成15年結成の任意のボランティアグループ◇松山市垣生地区を拠点に活動◇いっしょに学ぼう地域の歴史（平成13年）

縁側プロジェクトのテーマ
年をとっても住み慣れた地域で自分らしく生きたい。
そのためにはこの地域がどんな地域だったらいいだろう。
自分らしく生きる(死んでいく)ことのできる地域にしていくたに、いま、私たちはどんなことができるだろう。

地域を見直す子どもとお年寄り
知り合う
学び会う◇コミュニティレストラン実験事業（平成17年〜）

みんなでつくる食べるおいちゃんもおばちゃんも子どもたちもまちづくり活動アシスト事業（えひめ地域政策研究センター助成事業）「心のテーブル」の継続

地域の素材■活動から得た気づき◆新しい力の発掘
手の足りないところ、今の自分たちではどうしようもない問題、そんな弱点があってこそ新しい力が生まれる◆子どもたちの力
子どもたちにも役割が必要◆じわっと広がる
動員をかけられて仕方なく集まるのではなく、気になって寄ってきてもらえるように、お客さんではない仲間づくり◆安心して暮らせる町へ町全体がお年寄りや子どもたちの生活の場■平成20年度事業◇地域で暮らすことを下支えする居場所づくり事業
今秋、開設予定の新しくコミュニティスペースの設置を予定

5月より、地域住民や専門家の人たちとコミュニティスペースについて話し合いをスタート
高齢者・障害者福祉基金・地方分（医療福祉機構助成事業）

応援団

事例２
伊予市双海町

まちづくり学校
双海人の例
ふたみんちゅ（学びから実践へ）

教諭 講師
ファシリテーター

校長
校夢員 美女軍団
運営

学 地域住民
生

ＮＰＯなど
企業経営者
高校生・大学生
行政職員

用夢員 地域おこし協力隊など
事務局

多様な参画者が集う
地域活性化の学び舎。

だれでも参加ＯＫ！

主な取り組み

モニターツアー

四国サイコー
大学
2011年

まちづくり
学校双海人１
2012年

まちづくり
学校双海人２
2013年

まちづくり まちづくり まちづくり まちづくり学校双海人
６～
学校双海 学校双海 学校双海人３
人４人５
2014年
2015年
2016年
2017年

学びの場
よるカフェ
くるくるはうすFFラボくらぶ（よもくれ茶屋）
ビアガーデン
市民映画
ピザ焼き
トロッコ列車
軽トラ市
移住事業

いよりん（元気いーよP)

下灘結婚式
下灘珈琲

アルテフィーチェ

米糠酵素風呂合同会社酵素まる

薬草園･塩づくり鱧カツバーガー

漁協婦人部

ワークショップやってます

職員会
議
やってます

くるくるはうす
ワークショップの成果を発表しています

お互いの助け合いを生み出す事業

カードゲームでわかりやすく①最初の仲間づくり

ボランティアに市場経済としての価値をつけない（お金に換算しない）

サロンでも自治会の集まりでもいいですが、助け合いについて話し合う機会を持つ

個人の持っている知識や経験、才能をどう活かすのかという視点が大事
生活の一部で役に立つということを共有する
誰がどこで困っているかを共有する機会を持つこと②誰が、どんな助けを必要としているのかをみんなで話し合ってみる

みんなが集まっての話し合いワークショップ実践(ブレイクアウトルームで行うこと）

結果として助け合いメニューができました

テーマ：皆さんが抱えている生活課題の解決に向けて、自分の得意技や好きなことを使って解決するために学びから実践への行動計画をつくる。
 アイスブレーク(省略します）
 困りごとを出し合い、解決に取り組むテーマを決める。
（課題出し・優先順位による設定）→発散（ブレーンストーミング）・収束（ラベルワーク）
 解決方法を出し合、事業目標づくり（５W１Hによる思考回路）→発散（ブレーンストーミング）・収束（ラベルワーク）
54

ワークショップの具体的な進め方（ファシリテーション２）

ワークショップの具体的な進め方（ファシリテーション１）（時間は目安）（時間は目安）１．ファシリテーター役を２人決める。２人はそれぞれの段階で交代する。（困りごとを出し合う場、対応策を話し合う場）
５分
２－１．生活をする上での困りごとを出し合う（拡散する）
１０分
たとえば、「粗大ゴミが出せない」「お墓の掃除をしてもらいたい」「ペットの一時預かり」「庭掃除や草抜き」など
２－２．その困りごとのなかで重要だと思うものを１つに決める（収束する）
たとえば、「ペットの一時預かり」が重要
１０分
55

３－１．選んだ困りごとについて、対応策を考える（拡散する）
１０分
たとえば「ペットの一時預かり」が選ばれた。
地域で、ボランティアでペットの預かりができる人を探す
シルバー人材センターに頼む（有償で）地域で困りごと助け隊を組織する 等々
３－２．出し合った対応策のうち、これだと思うものを１つに決める
１０分（収束する）
たとえば、「地域で困りごと助け隊を組織すると、他の困りごとでも対応できるので助かる」が選ばれた。
もし、時間があれば、その組織をどうつくるかも考える（５W１H）
ファシリテーターは、ブレイクアウトルームでの話し合いのプロセスをまとめ、退出したあと全体の場で発表する。（二人で５分以内）
５分56

まとめに変えて

参考：話し合いの設計シート（基本形） 開催日時（未） 開催場所
 出席予定者
 議題決定 前提として共有すべき情報（問題提起、講義など）
 話し合いのルール
 話し合いの進め方
会場設営、プログラム、時間配分、手法、

••
••
•
•

役割分担（ファシリテーター、グラフィッカー、タイムキーパー、ムードメイカー、アイスブレーカー）
準備物（模造紙 枚、カラーマーカー 本、黒ぺんてる 本、ポストイット 色 冊）
57

参考文献
参加のデザイン道具箱（Ｐａｒｔ１～Ｐａｒｔ３） 世田谷まちづくりセンター （１９９６～１９９８）
アーバンデザイン研究会VOL.14 コミュニケーションデザインの実践講義資料（２０１９.１０）
まち楽房（らぼ）有限会社代表取締役 加藤武志

maeda.makoto.rb@ehime-u.ac.jp
Facebook/line/instagramでも情報発信中

59

参加者の属性に合わせたプログラムづくり
参加者の属性に合わせた手法の検討
変えない部分と変えていく部分のメリハリ
時間の管理
参加者の自主性とやる気を生み出す
介入すべき時か見守るときなのかを見極めること自分なりの宣言をしてください⇒今日学んだことをベースに、自分なりに工夫したファシリテートを実践すること58を約束します。