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241号目次特集

S pe c ial Features

生活を実感しており、それに包括的に取都 市の地 域力

Reg io n al pow er of urban areas
Creating social capital to support urban areas

Lifeり組んだからこそ、専門家が見えな〜都市を支えるソーシャルキャピタルの醸成〜

い所もわかるようになったと考えているからだ。
例えば、「暮らしと住まいの相談センター」では、住み替え支援といニュータウン で の 暮らしや すさを求 め てう目的の下、引っ越し希望者の相〜2 0 0 年コミュニティへ の 挑 戦 〜

談窓口業務を行った。ところが、いざふたを開けてみると、いらっしゃる方は引っ越しだけではなく、引っ富 永 一 夫 （左）中 庭 光 彦 （右）TOMINAGA Kazuo

特定非営利活動法人エヌピーオー・フュージョン長池/理事長

越しに至るまでのいろいろな暮らしNAKANIWA Mitsuhiko

多 摩 大 学 経 営 情 報 学 部 / 客員准 教 授の悩みをもっていることが明らかとなった。そして親身に相談に乗るこ1 ――ベッドタウンという強み

しかし、全国の地方都市の年齢別人口構成を見ると、とで、相手もほっとして帰るということがしばしば見られた。

東京の西部、多摩丘陵に広がる多摩ニュータウンは生産年齢人口が減少し、地方の中心都市に定住人口が人口約 20 万人、日本最大のニュータウンである。1971 年

吸引されている周辺中小都市が増えている。いわばベあるいは、現在は八王子市「長池に最初の街開きが行われ、以後地区毎に街開きが進んッドタウンにもなれない地域が増えているわけで、私た公園」の管理運営業務を行っているだ。私たちが活動の本拠を置いている八王子市別所地

ち郊外居住者がここに愛着をもち、離れがたいと思ってが、公園の使い方はいつも利用している方々の方が管理園法の業務細則に則って、管理主体である八王子市が区は 1990 年代、そして稲城・若葉台地区は 2000 年にないる住民の 厚み は、むしろ 強み なのではないかと者よりも進んでいる。木々の手入れにボランティアで参行っていた。同様の内部評価は政策の継続性を担保すってから街開きした。多摩ニュータウンというと「オール思っている。

加したいというご高齢の方もいらっしゃれば、近くの福祉るためにも引き続き指定管理者が行わねばならないと考施設でつくられた製品を長池公園体験学習施設であるえた。ただ、指定管理者の成果の外部評価となると、こ「自然館」に置かせてもらいたいという提案もある。

れはおそらく全国で類例がない。

ドタウン」などと新聞で騒がれるが、実際は小学校や幼稚園・保育所が足りないという若い世代の地区もあり、2 ――人々の幸せを願う包括的な活動■写真 2 −自然館で開かれた「がんばれ福祉作業所」の出品商品

そんな多摩ニュータウンで、ここに暮らしている人々

どちらも当初は予期せぬ市民の方々のニーズであっ私たちは指定管理協定を八王子市と結んだおり、長さて多摩ニュータウンの別称ともいえる「ベッドタウン」の幸せを願って活動を始めたのが 1995 年だった。当時て、私たちはそれをなるべく全体として受け止め、懸命池公園をコミュニティ形成の起点に位置づけるべく謳っと聞くと、みなさんはどんなイメージをもたれるだろうか。

は見附ヶ丘連絡協議会という近接する6 団地の連携をつに応えようとしているうちに、新たなサービスを開発するていた。市でもなく、指定管理者でもない外部評価者は寝るだけに帰ってくるまち、商店街と違って特徴がはっ

くり、祭りを開催したのが最初だった。以後、回覧板の結果となっているというのが真相だ。

誰にすべきなのか。公園のプロに頼んでも従来の公園きりしないまち。どうもイメージが良くない。

代わりに「かわら版」を発行、「メーリングリストぽんぽこ」

ソーシャル・キャピタルというのは「信用や安心を生み管理の視点でしか評価できない。かといって、まちづくの立ち上げ、団地管理支援サービ出す機能をもった人々のつながり」という意味だが、私りプランナーやシンクタンクに頼んでも、そもそも長池公ス、コーポラティブ住宅支援、長池たちは目の前にある多様な目的を内包する課題を解くた

園に土地勘が無いため、住民に納得いく評価が行われ公園の指定管理者、多摩 NPO セン

めに活動していたら、結果として多様な目的・能力をもるとは考えられない。

ターの運営、暮らしと住まいの相談つ人々のつながりが生まれてきたのである。こうしたそこで考えたのは「利用者に評価してもらおう！」といセンターの運営など、数々の仕事を人々の新結合がイノベーティブなサービスを生み出してうことだった。といっても利用者満足度調査だけではな行ってきた。これらは一見すると、いる。私たちは、単なる「人のつながり」ではなく、「住い。長池公園は私たちが公園管理や利用のお手伝いをばらばらの活動に見えるかもしれな

民の求めに適応しながら変化し続ける人のつながりのしているだけではなく、里山ウォッチングを開催したり、い。しかし、地域の人の暮らしやす進化」こそが重要と思っている。

地元のお父さん、お母さんたちに教室を開いてもらった

その姿は多様である。

り、学生のインターンシップや様々な視察を受け入れた

さは百人百様であって、それに応えようとすれば、どうしても多方面に活■写真 1 −八王子市東部地区の里山・長池公園の姿池での子ども達による清掃イベント

Engineering Consultant
0 1 2 Civil
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3 ――指定管理者を評価する公園コミュニティ

りと、多くの人たちの協力とネットワークによって成り立動を展開せざるをえない。普通ならマルチな人々のつながり。それは社会的合意形成主っている。公園の運営ボランティアは平成 19 年度でも、優先順位をつけて一つ一つ取り組体として、公園などの公益的施設の評価主体ともなる。

延べ 4,695 人、241,117 時間にも上るのだ。いわば、公園むのが常識というものだろうが、そこのことを実感したケースを紹介したい。

は利用者が公園の価値を生産する場なのである。これれをしなかったことが、我々の NPO

長池公園の指定管理者となって 2 年目となる平成 19 年

を私たちは「公園コミュニティ」と呼び、この人たちに評活動の強みになったと思っている。

度、私たちはある挑戦をした。この指定管理者の成果の価をお願いすることにした。公園コミュニティには地元のそれは、「人の生活はあるカテゴリ外部評価を行ったのだ。指定管理者制度が本格的に始利用者もいれば、あるテーマに関して興味をもち、足をーだけでは区切れない」ということ

まってまだ 2 年。それまで公園事業の内部評価は都市公運んでくださるテーマ志向の遠来の利用者もいる。こうCivil Engineering Consultant
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■写真 3 −別所地区の住民による「ぽんぽこ祭り」

した方々への調査、ヒヤリング、そして公園利用者数・利

例えば住宅が 200 年もったとしよてつまらない。副業時間の時に人う。でも、何回も修繕は必要だし、は楽しみも苦しみも知るし、主業にそれには近所の電気屋・大工・造ない新たな能力を開花させるとい園屋が不可欠かもしれない。あるう意味で大変なポテンシャルをもっいは代を重ねて住み続けるためにている。これを結びつけた時に生は、福祉や子育てサービスをあるまれる冒険が、私には楽しい。

程度自分たちで供給することが必

そのような副業時間を結びつけ要だし、もしかしたら自分たちで食るためには、コーディネーターがやエネルギーをつくることも必要と必要となる。昔の自治会の世話役なるかもしれない。

や差配者は、こうした知恵を受け一方、住宅が一種の財産である

継 いで い た 人 たちだと思うの だ

ことを考えれば、家が売られ財産が、これを現代流に直し、復権さ権が移転し、建て替えられることもせる作業が必要だ。いわば人工頻繁に起こりうる。そういう時に、の郊外住宅地が、人口減少社会あとにどのような人・団体が入居になった時に直面する課題に、いし、建物を建てるのか。居住者全ま取組始めているわけで、どのよ員にコミュニティのルールを守ってうなしくみが生まれるか楽しみにもらわなければ、フリーライダーが生じてしまう。

■写真 4 −長池公園の管理スタッフ。
「副業つながり」が地域を変える原動力だしている。

（3）ネットワーク経済圏の形成と参加型地域経営支援のしくみ

用者満足度・ボランティア時間数を成果指標として外部

つまり、200 年コミュニティとは、同じ風景が 200 年間評価を成し遂げた。この方法を私たちは「参加型公園管続くことではないかもしれない。そこで代を重ねて住み理評価（PPME：Participatory Park Management and

続ける人も、すぐに出入りしてしまう人も、共に幸福に住

200 年コミュニティのモデルをつくる地域として、私たを形成することができるような「人材育成支援」と「しくみEstimation）と名付けた。

みつづけるために守らねばならない基礎的コミュニテ

ちはニュータウンの枠にとらわれず、長池公園も含まれづくり」を目的とするが、そのために必要な「参加型地域

公園管理の評価主体となるような人々のつながり、すィ・ルールが 200 年守られていることであり、それに実効る八王子市東部地域を選んだ。人口は約 10 万人。ちょ経営支援」のしくみを、数カ所の地方と連携することでなわちソーシャル・キャピタルを利用したわけだが、この力をもたせている新たな自治機能をもった団体という二っとした地方都市なみの人口を擁している。
「200 年コミ軌道に乗せることとする。

「人々のつながり」は多様な幸福を求める人々のつながつの意味をもった存在が 200 年コミュニティなのではなュニティづくり」の目で見ると、この地域は地方都市の側りだけではなく、「自治の責任」という意味を帯びつつあいだろうか。もしかしたらミニ地域経営体というイメージ面もあり、地域づくり資源の大きなポテンシャルをもってを行いたい。

り、単なるヨコのつながりではなく、タテのソーシャル・なのかもしれない。

いると思えた。それを活かすためのスターティングプロ

①「食べる力」向上支援事業

キャピタルといえる程、つながりの質が変わってきている。変化に全方位的かつ包括的に対応することに、実このような暮らしやすさが持続するための地域経営体ている。

6 ――「地方の元気再生事業」への挑戦

ジェクトとして、次の 3つのプロジェクトを提案したい。

が成立するためには、いくつかの条件が必要だ。

は「コミュニティづくり」を「コミュニティの進化の連続性」に転換していく極意があるのではないかと最近は考えづくり

これらを踏まえ、平成 20 年度は、まず次の 2 つの事業

八王子市東部地域内外における地産地消活動、ならびに八王子市東部地域と農山漁村（例：能登（石川県）、（1）暮らしの産業形成を支援

5 ――多様な働き方が地域経営体を持続

最終的には地方都市を基盤としたネットワーク経済圏

市民による参加型地域経営を通じて実現するための家島（兵庫県））の間での互恵的な商業交流（地域間フェアトレード事業）を行うための実現性調査を行う。

おそらく一つはっきりしているのは、こうした 200 年コミ

パイロット事業を実施する。暮らしの産業形成とは、地②「学ぶ力」向上支援事業

ュニティの担い手とは、副業時間を有効に使える人であ域の生活者でもあり担い手でもある市民が、直面する地「八王子市協働推進課」（八王子市事業・平成 21 年度る。仕事に全力投入という人ばかりでは地域の需要は域課題の解決過程を通して発見するニーズとシーズを育開始予定）と連携した「学びのプログラム開発」を行う。

コミュニティづくりと進化の連続性の極意を、より一般増えない。ばりばり稼ぐ必要はないけれど、そこそこ働て、人的資源をつなげ、地域住民の生活安心感が実感化できないかと考え、NPO の内部で研究会を開いていいていると、人ともふれあえて楽しいというボランティアできる社会・産業基盤をつくることを意味している。

る。というのは、超長期住宅（通称 200 年住宅）が昨年度

でもいいし、不定期で 2 〜 3 時間働きたい、あるいはフルから国土交通省より提案されているが、私たちの感覚タイムで働きたいけど、辞めたくなったらすぐ辞める。こでいうと「200 年住宅には 200 年コミュニティが必要」と考んな生業ではない副業的な時間を集めて、うまく機能さえたからだ。単に住環境管理のシステムをつくればよいせることが重要なのではないか。

4 ―― 200 年コミュニティは可能だろうか？

以上の提案は、内閣官房地域活性化統合本部が 5 月に募集した「地方の元気再生事業」に私たちが応募したもの（2）農山漁村との共生である。結果は不採択。東京発の提案ということもあり、この取組は、従来のような単一域内経済におけるクラ厳しい結果となったが、私たちの思いは現在も揺らいでスター形成だけで成立するものではない。地域のもつ豊いない。この取組を着実に進めていくことが、持続的なという単純な話ではない。その地域で暮らし続けること私たちの活動も、こうした方々が大きな戦力になっていかな購買力・人的資源と、農山漁村のもつ自然資源・人住みやすい郊外地域、すなわち「200年コミュニティ」をつが幸福だと思えるような、多様なサービスを供給し続ける。子育ての離れた奥様、リタイヤした男性、時間に余裕的資源を、小規模で多様な流通経路や情報等のネットワくることに結実するはずだと考えている。

る持続的なコミュニティがつくれるかどうかという問題のあるサラリーマンなど様々だ。主業の時間はみんな仕ークでつなぐことで「共生のメリット」を生み出し、双方のなのだ。

事の顔をしているが、それはある種専門家の顔をしてい市民の生活福祉を増大させることができる。

Engineering Consultant
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そして私たちの挑戦が、多くの未だ課題を明確化できていない「地方都市」の活性化の参考となることを願っている。
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