農業・農村・ＪＡ

農業･農村･ＪＡ
ＪＡ共済寄附講座による地域再生
早稲田大学社会科学総合学術院・教授 早田宰

目 次
３．効果的な地域再生の理論
４．寄附講座の効果と意義
まとめにかえて－地域連携の新たな展望－

はじめに
１．ＪＡ共済寄附講座の概要
２．大学が地域づくりに果たす役割

はじめにであり、既存の取組みとしては、全農による地

2012年度からＪＡ共済連（正式名称：全国域農業の担い手へ出向くＪＡ担当者（TAC）

共済農業協同組合連合会）では寄附講座を早の研修や４Ｈクラブ（農業青年クラブ）など

１

稲田大学 に設置している。大学生が農山村があった。また学生向けには、地元大学から地域に実際に足を運んでその実情を理解するの生産者や生産団体への農業インターンシッことを目的とし、とくに支え合い、助け合いプ、中学・高校等の体験学習などが行われて２による暮らしの営み、それを支える地域連携いた。地方大学も産学共同研究や地域連携にについて理解を深めることを狙いとしてい取り組んできた。

３

それらは依然として重要であるが、農村部る。2018年度から聖心女子大学 にも設置しにおける人口減少が続いており、このままでている。
本稿は、これら寄附講座の大学への設置のは農村社会システムの機能低下が止まらな意義について考察することを目的とする。前い。持続可能な農業、農村社会の実現のために半では講座の概要に触れ、後半では2018レジ

は、その理解者、支援者を地域内のみならず外４

リエント社会 、関係人口と連携した地域再にまで広げて関係人口を増やすことが重要で生について考察する。

あり、そのためには裾野を広げた新しい担い手創出の方法を抜本的に考える必要がある。

１．ＪＡ共済寄附講座の概要
１）農業、農村の担い手の育成の現状と課題

２）早稲田大学ＪＡ共済寄附講座の概要

これまで農村地域の地域社会の担い手育成① 寄附講座の年度テーマと参加人数
ＪＡ共済連では寄附講座を2012年度から早といえば、後継者や新規就農者の育成が重要

１ 2012年度から平山郁夫記念ボランティアセンターに科目を設置した。科目担当教員は加藤基樹助教（当時）である。
筆者は実習科目を担当した。2018年度からは社会科学部の全学オープン科目として設置している。
２ 加藤基樹（2018）大学の地域連携とその実践
https://yab.yomiuri.co.jp/adv/wol/opinion/society_181210.html
３ 聖心女子大学におけるＪＡ共済寄附講座については以下を参照。
http://www.ja-kyosai.or.jp/about/news/2018/30-1seisinjosi_kihukoza/30_1_seisinjosi_kihukoza_release.
pdf
４ Dahlberg, KA(1992) The Conservation of Biological Diversity and United-States Agriculture：Goals,Institutions, and Policies, Agriculture Ecosystems & Environment，Vol42，No1－２ pp177－193

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農業・農村・ＪＡ

稲田大学に設置してきた。大学は寄附金を活早稲田大学は総合大学であるが農学部はな用して現場と密着した充実した講座運営をおい。卒業後に農業関係に就職する人も必ずしこなうことができる。講師の招聘、学生の農も多くない。にもかかわらずどうして設置を村における実習にかかる費用（貸切バスなどするのか。

移動のための旅費・交通費の一部、成果物の早稲田大学は、大学と地方の多様なつなが作成の経費等）を捻出することが可能になる。

りを結び育てる大学である。13学部４万人の内容やテーマは毎年設定している（表１）。

学生は全国から集まり、全学共通教育が進ん

テーマは、「農村地域の経済と社会を見るでおり、学生同士の交流は学部を越えて活発目」、「震災復興のまちづくり」、「持続可能なである。出身地ごとの地方学生の会があり、未来」、「農からの地方創生」、「農政改革の本

頻繁に集会や都市農村交流イベントが行われ質を問う」、「グローバル社会経済へ挑む」なている。2018年度からは地方へＵターンするどである。

学生を育てる「新思考入試」（地域連携型）を講座は全学オープン科目として設置されて導入した。地方の側からいえば関係人口を育おり、学生は政治経済学部などの人文系社会てることができる教育機関である。

系から理工系まで多様な学生が履修している。内容は座学と実習の組み合わせである。
2018年度までに延べ2,061人が履修している。

表１ 早稲田大学ＪＡ共済寄附講座の年度テーマと履修者数
学 期

形式

通年座学

履修者数
369

通年
通年実習
座学

43398

４ 2013 ＪＡ共済寄附講座震災復興のまちづくり01
５
ＪＡ共済寄附講座震災復興のまちづくり02

春期
夏秋

実習
実習

4228

６
ＪＡ共済寄附講座農村地域の経済と社会を見る目
2014
７
ＪＡ共済寄附講座震災復興のまちづくり－持続可能な東北の未来－

通年
通年

座学
実習

317
35

８
ＪＡ共済寄附講座農村地域の経済と社会を見る目
2015
９
ＪＡ共済寄附講座東北復興のまちづくり－農からの地域創生－

春期
通年

座学
実習272
40

10
ＪＡ共済寄附講座農村地域の経済と社会を見る目
2016
11
ＪＡ共済寄附講座東北復興のまちづくり－農からの地域創生－

春期
通年座学
実習

170
18

春クォーター 座学
夏クォーター 座学

6252

No 年度
１２３12131415

20122017

科目名称と科目担当（担当教員：早田宰，加藤基樹，落合基継，佐々木孝子）
ＪＡ共済寄附講座農村地域の経済と社会を見る目
震災復興のまちづくり（ＪＡ共済寄附講座）
ＪＡ共済寄附講座農村地域の経済と社会を見る目

ＪＡ共済寄附講座農の未来風景１（農政改革の本質を問う）
ＪＡ共済寄附講座農の未来風景２（グローバル社会経済へ挑む）

春期
秋期

実習
実習

45
45

16
農と地域社会（総合講座）
17 2018 農からの地方創生（実習）Ｉ

春期
春期

座学
実習

49
42

18

秋期

実習

34―

―

2,061

―

ＪＡ共済寄附講座東北復興のまちづくり－農からの地方創生－１
ＪＡ共済寄附講座東北復興のまちづくり－農からの地方創生－２

ＪＡ共済寄附講座農からの地方創生（実習）Ⅱ
―

合計

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農業・農村・ＪＡ② 座学の内容

図１ 早稲田大学ＪＡ共済寄附講座の実習先等 一覧

座学では、農業、農村社会をとりま（2012～2018年度）

く社会情勢の変化の中で見る目を養う。2018年度は、農の多面的機能について学んだ。第一線の講師陣をお招き＜実習協力ＪＡ＞

し、イタリアの社会的農業、台湾におJA新いわて【岩手】JAいわて花巻【岩手】JAおおふなと【岩手】JA南三陸【宮城】JA仙台【宮城】
JA福島さくら【福島】JA会津よつば【福島】JA東京あおば【東京】JAおおいた【大分】JAべっぷ日出【大分】ける農の景観形成活動、新潟県越後妻有地域「大地の芸術祭 越後妻有アートトリエンナーレ」などの事例をとりあげながら、これからの農の可能性に

久慈市
岩泉町
田野畑村 釜石市【岩手】 大槌町
大船渡市
陸前高田市
（７）
【宮城】
【福島】

ついて考えた。
授業の一環として、賀川豊彦記念松【東京】

沢資料館を見学、社会改良家で日本の協同組合の父、賀川豊彦について学ん【大分】 国東市（国東おだやか博農カフェスタ）
別府市（農協共済別府リハビリテーションセンター）（２）だ。学生は、労働、生活、農業、平和、共済などの社会の大きな仕組みが山脈のように連なり、しかも協同組合

南三陸町 気仙沼市
仙台市（３）
南相馬市 田村市
楢葉町 浪江町
川内村 会津若松市
会津坂下町
（７）

東京都庁（気仙沼かつお×江戸東京
野菜フェア）
JA共済ビル（東北まるしぇ）
賀川豊彦記念松沢資料館（聖心女子大学との合同授業）
早稲田大学周辺商店街（早稲田かつお祭り／東北キッチンat早稲田／オクトーバーフェスト）
早稲田みょうがプロジェクト（５）

図２ ＪＡ共済ビルでの産直イベント実施風景という理念が地下水脈のようにしっかりと流れつながっていることを知った。実施にあたっては同じくＪＡ共済寄附講座が設置されている聖心女子大学の学生も参加して合同研修、ワークショップを行った。ホールが満席となり、若い熱気で包まれた光景が印象的であった。
③ 実習の内容
実習は毎年必ず実施し、実習先は毎年選定されるが、これまで岩手、宮城、福島、東京、大分など24か所で開催してきた（図１）。
実習においては、地元ＪＡに注目すべき取仕入、販売、広告まで一貫して行う。これら組みをしている農家生産者を紹介してもらの活動が評価され、「平成27年度食育白書」

い、学生が訪問する。学生は見学だけではな（農林水産省）に若者への食育モデル事業

く、「実践から学ぶ」（learning by doing）として掲載された 。2017年11月24日には、アクティブラーニングの授業スタイルで、農ＪＡ共済ビル（東京）のロビーで「東北ま産物の直売や飲食店で展開するイベントを学るしぇ」を開催し、１時間で完売、大盛況で生が主体で東京で開催してきた。自ら産地であった（図２）。

５品物を見て選び、生産者および生産団体から
５ 平成28年食育白書, 農林水産省

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１）根本的な問い：「一億総活躍」とレジリエ④ 教育効果ント社会教育の効果を測定、短期に証明するのは難

日本の農村社会は人口減少、少子高齢化のしいが、いくつかの証例を紹介したい。
第１に、東京・首都圏の大学生が農への関流れが急速に進んでおり、誰もが活躍できる心を深めることができた。
「農村に初めて行っ「一億総活躍社会」の実現について政府を挙た」、「この授業が大学の講義で一番印象に残っげて取り組んでいる。その一方で、健康、家た」、「来年も履修したい」等の感想を学生から族、人間関係等様々な理由から、働くことがもらうことが多い。毎年履修する強者もいる。

できず、ストレスを感じている人も増加して第２に、農に関心の高い卒業生を多く送りいる。

出してきた。農が自分のライフスタイルにな

現代社会は多様なリスクに直面している。

り、卒業後も自発的に生産者とSNSでつながセイフティネットの構築だけではなく、さらり、農事イベントやボランティア活動で現地に「レジリエント社会」の構築が求められる。

へ足を運んでいる。

大きなライフイベント、例えば個人レベル第３に、地方にＵターンして就職する学生

では失業、死別、事故、疾病等、コミュニテが実際に出始めた。公務員、教育、不動産、ィレベルでは、自然災害、環境破壊などの大メディア等、地域づくりに関連する仕事を地きなショックに遭遇しても、ダメージを最小方で選択し、全国に散らばりながら交流する限に抑え、しなやかに回復することができる

新しいネットワークができつつある。

社会である。
その構築のためには、個人や家族レベルで２．大学が地域づくりに果たす役割は限界があり、地域コミュニティが重要とな

それでは次に地域からみたとき大学はどのる。
協同組合の果たす役割への期待は大きい。

ような影響を与えることができるのだろう

さらに地域を外からサポートするグループのか。

存在が重要である。これらの連携実践はもは
６

大学生を地域に送り込むと無条件に雰囲気や努力義務となってきたといえる 。それがが明るくなる。若者が地域に入る副次的効果

寄附講座の担当教員として学生に投げかけたである。それに加えて大学生は未来社会を構問いである。

想し、実現するための社会イノベーターである。教員は地域とともに学生を育て、学生が２）農村地域におけるメンタルヘルス

地域に加わることで、地域に新しい変化をも2018年度の寄附講座では農村のメンタルヘたらす教育・研究・社会貢献に取り組んでゆルスをテーマとした。日本における農村医学きたいと考えている。では実際に、地域社会の歩みをさかのぼれば70年以上の歴史があと協同探求しながらどのように堀り下げようる 。1990年代後半から農村住民の心とからとしたのか。2018年度の大分のプログラムにだの健康習慣とメンタルヘルスが大きな問題ついて書いてみたい。になってきた。

７

６ 例えば、2017年社会福祉法の改正で、第106条の３が追加された。①住民に身近な圏域において、地域住民等が主体的に地域生活課題を把握し解決を試みることができる環境の整備、②相談を包括的に受け止める体制の整備、③多機関の協働による市町村における相談支援体制の整備を市町村の努力義務とした。この機関の中には農協も含まれるであろう。
７ 1947年、長野県佐久総合病院の若月俊一らによる日本農村医学研究会の設立までさかのぼる。

13共済総研レポート №162（2019.4）

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一般に、ストレスの大きいライフイベントり、同じリスクに直面している。ストレス要は、健康の喪失、失業、収入の減少、社会的因の低減、悪循環の遮断などは社会の側の役役割の喪失、家庭内や対人関係のトラブル、割であり、人間関係のつながりやサポートの配偶者の死亡、離別等であるが、それらが原ある社会的な環境（social milieu）づくり、因となり、さらに個人の性格（過剰に他者にそのための制度の見直しをいかに連携して効配慮する、几帳面すぎる等）に加え、社会的果的に行うかが重要である。しかしながら、サポートの欠如（相談する人や支えてくれる必ずしもうまく進んでいるとはいえない 。

11８人の欠如） などの社会的状況が重なると、農村部は都市部と比較してサポート体制構築うつ病が発症する確率が高まる。の遅れや空白が生じやすい。

2010年代に入ると、農村における「こころの病」の認識はさらに高まり、神経症性障害、３）こころの病、新しい貧困、保険ストレス関連障害、気分障害、うつ病等は日精神疾患のリスクに対するセイフティネッ

本全体で増加傾向にある。地域社会におけるト、保険のあり方についても検討が必要であメンタルヘルスケアの介入方法、余暇開発のる。これまでの研究 によれば、重度の精神12９

必要性について議論されてきた 。

疾患のある人は、経済的および社会的に不利益が高いレベルにあり、保険加入の障壁が非現代の精神疾患のパターンは都市部でも農10村部でもほぼ同じである 。農村においても常に高い。保険プログラムへのアクセスを改市場化、経済競争の激化、個人主義化してお善するために抜本的な再検討が必要である。

８ 上田ら（1998）は、農作業におけるストレス要因と健康管理について調べ、その結果、農業従事者のストレスは、性・年齢のような身体特性や農作業や農業経営の側面だけでなく、日常生活や地域の特性に由来する多様な要素によって修飾されていることを明らかにした。この調査をもとに簡易診断チェックを作成し、ストレス対策を地域の組織的な活動に結び付けるべきことを論じた。
上田厚，角田文男，酒井一博，井沢敏，山根洋右（1998）農作業におけるストレッサーの解析と健康管理に関する研究，日本農村医学会雑誌 47，pp624－633
９ 大西ら（2004）は、調査の結果、農村における幸福感は、人間関係の悩み、体の痛み、独居などと関係しており、、「食事」、「テレビ」の順で、その他「パチンコや麻雀などの賭けごと」に時間を割く人楽しいと思う活動は「入浴」が多いものの幸福感の上昇につながっていないこと、これらを踏まえ、農村における余暇活動の開発の必要性について論じた。
大西丈二，益田雄一郎，鈴木裕介，石川美由紀，近藤高明，井口昭久（2004）農村地域に居住する高齢者の幸福感に寄与する活動，日本農村医学会雑誌 53，pp641－648
10 クリングラン（2006）は、ノルウェーの農村地域で無作為標本による1,080人の被験者に診断面接で面接をした。
その結果によれば、重症のうつ病性障害の12ヶ月有病率（過去12ヶ月間に診断基準を満たした人の割合）は16.5％、生涯有病率（調査時点までに診断基準を満たしたことがある人の割合）は30.9％であった。これらの観察によれば、首都オスロの数字と比較すると、およそ半分の割合であったが、そのストレス要因や疾病の質的内容はほぼ同じであった。
Kringlen, E. et al（2006）Mental Illness in a Rural Area： A Norwegian Psychiatric Epidemiological Study,
Social Psychiatry and Psychiatric Epidemiology, Vol41，No９，pp713－719
11 和泉ら（2001）は、農村における精神疾患のサポート体制が現状の緊急時に追いつかず、補完的ネットワークの構築が急務であることを指摘している。
和泉宏明，柳井一郎，救急医療における精神科病棟を持たない総合病院精神科の役割と限界：集中治療室新設後１年間の精神科コンサルテーション活動調査から，日本農村医学会雑誌 50，pp625－631
12 マクアルパイン（2000）は、精神疾患の程度、患者の属性（人種、結婚、学歴、収入、保険の加入）について調査した。それによれば、重度の精神疾患を持つ人の５分の３がメンタルヘルスを管理するプログラムを受けていなかった。また重度の精神疾患を持つ５人に１人は保険に加入していなかった。
McAlpine, D. & Mechanic, D.（2000）Utilization of Specialty Mental Health Care Among Persons withSevere Mental Illness：The Roles of Demographics, Need, Insurance, and Risk, Health Services Research.,
Vol35,ｐ277

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３．効果的な地域再生の理論

２）米ブラウンカウンティの事例：総力を結

１）コレクティブインパクトとは集した効果的なメンタルヘルス

これまで述べたように現代社会の諸問題は

米ウィスコンシン州ブラウンカウンティで利害関係が複雑で、単一のアプローチでは解は、メンタルウェルネスをテーマに、コミュけない「厄介な問題」（wicked problem）でニティのニーズに応えるため多様なグループあることが多い。社会、経済、環境の問題、の利害関係者（非営利団体、政府、教育機関、その背後には、意思決定、倫理、政治の問題雇用主、医療制度など）が結集している。精も関係している。問題解決のためには関連す神保健の専門家以外の社会集団のリーダーるステイクホルダーの組織やセクターを越え（例えば非営利団体、教育機関、雇用主、宗た連携が必要である。それを解く鍵は、政府、教者）の教育とスキルトレーニングを重視し市場、市民社会の新たな関係を創出することている。精神疾患や薬物使用に対する知識、にある。

緊急時の警告サインを見逃さない対応能力を13カニアとクラマー（2011年） が提唱した向上させるのが狙いである。思いやり、社会「コレクティブインパクト」アプローチは、的包摂、公平性という中核的価値観を持つコ

現在各地で多様な社会問題解決に導入されてミュニティを構想し、そこから協働し、そしいる。５つの構成要素を条件としてあげていてイノベーションへ効果的につなげることをる。

めざしている。

それによれば、
３）コレクティブインパクトと協同組合① 共通のアジェンダ（問題と変化についての共通の理解と合意された行動）

新しい「コレクティブインパクト」アプロ② 共有測定（一貫したデータ収集、結果ーチの提起に対して、協同組合はどう向き合えるだろうか。本来、協同組合は、自助、連の測定）

帯、他者への配慮の倫理的価値を信条とする③ 相互強化的活動（相互に強化する行動

14

セクターである 。一方で協同組合は伝統を計画を通じて相互調整、差別化）④ 継続的なコミュニケーション

重んじる組織がゆえに改革の動きが早くない⑤ バックボーン組織のサポート（スキルという批判があるのも事実である 。日本のを持った専用スタッフによる管理）

農村において協同組合がコレクティブインパ

1516である。

クトの中核となる挑戦 に期待したい。それが実効性をもつためには外部のサポートが得られ、若者が参画し、協働する開かれた協働

13 Kania, J. & Kramer, M.（2011）Collective Impact, Stanford Social Innovation Review９，No１ pp36－41
14 国際協同組合同盟（ICA）は、1995年に協同組合の価値と７原則についての声明を出している。それによれば、協同組合の創設者たちの伝統を受け継ぎ、①自発的で開かれた組合員制、②組合員による民主的管理、③組合員の経済的参加、④自治と自立、⑤教育、訓練および広報、⑥協同組合間協同、⑦コミュニティへの関心、を掲げている。
15 バレットら（1995）は、日本の漁業協同組合を調べ、その保護主義と組織の硬直性から、危機や減退に対して首尾一貫した対応を展開することができなかったことを指摘した。協同組合という組織形態が地域共同体の合意にもとづく共同体のニーズに応える能力を制限したと分析している。
Barrett, G. & Okudaira, T.（1995）The Limits of Fishery Cooperatives：Community Development andRural Depopulation in Hokkaido, Japan, Economic and Industrial Democracy，vol16：No２，pp201－232
16 日本協同組合連携機構（JCA）では、農協、漁協、森林組合、生協、労組の組合間連携を推進している。協同組合間のモデル連携事例をwebで紹介している。例えば、長野県協同組合連絡会では、心と身体の健康づくり「信州まるごと健康チャレンジ」を組合間連携で実施している。

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第２は、先端的な研究効果である。学術研する新しいガバナンスの仕組みの導入が不可

究、グローバルな問題関心にもとづく教授等欠であろう。の指導により学生が適切に掘り下げることが４．寄附講座の効果と意義できる。
第３は、協同探求の効果である。学生から

１）国東おだやか博2018
早稲田大学に設置した寄附講座の2018年度の新しい問題意識と発想をきっかけとして農の科目名称は「農からの地方創生」であり、村における本当の問題はどこにあるのか、何テーマは「農の治癒力」とした。農を産業とを優先して考えるべきか、普段のメンバーだいう視点で捉えるのみならず、農の多面的機けではできていない客観的な議論ができる。

能、都市農村交流、心身の健康回復等を考え議論の成果をしっかりまとめるのも大学の役ることを課題とした。実習地域は、2018年度割である。

から大分を対象エリアとし、実習先機関は大第４は、イノベーションの効果である。地分県のＪＡおおいた、ＪＡべっぷ日出、農協

域住民、生産者、生産団体、行政等の地域連

共済別府リハビリテーションセンター等に受携によるチャレンジ精神あふれるプロジェクけ入れを依頼した。国東市「おだやか博」に参トを実施することができる。ＪＡグループが17加し、2018年11月イベント「農カフェスタ」

中核となることでコレクティブインパクトをを実施した。学生はサブテーマごとに班をつ発揮することができる。

くり、歴史文化、環境、観光、文化（世界農第５は、関係人口の創出効果である。新た業遺産）、組織（農協）、農産物（オリーブ等）、な農の理解者の輩出、関係人口を地域の外や医療・福祉（園芸療法）、広報のチーム別にイ首都圏につくり出して、他地区へ波及効果をベントブースを設置し、それぞれ新しい地域及ぼすことができる。
第６は、知的資本の形成効果である。寄附再生のコンセプトを提起し、地域に投げかけ講座の設置大学によって教育・研究上の知的た。

資本開発を推進することができる。

結果、イベントは500人を超える大盛況であった。イベント後の報告会において三河明史

第７は、日本全体への波及効果である。活

国東市長から「農の癒しという新しい視点に動成果を発信・共有し、産・官・学・労・金ついて考えさせられた」とコメントをいただ

にわたる幅広い層が連携して農からの地方創いた。

生を、次世代を育て巻き込みながら推進してゆくことができる。

２）寄附講座の意義

まとめにかえて－地域連携の新たな展望－以上をふまえて、寄附講座の意義は、以下の７点があげられると思われる。
第１は、現場からの学習効果である。地域

日本は長寿社会を迎える一方、仕事と生活社会、ＪＡ等における現場の先端的な取組みのバランスをとるのが難しくなっている。都への現地実習をつうじた学習を大学生がおこ市のみならず農村社会においても生活様式全なうことができる。

般にわたって個人主義化し、支え合いが難し

17 詳細は以下ページ参照。国東おだやか博 早稲田大学 農カフェスタ
https://www.facebook.com/wasedanocafesta/

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くなってきており、新しい貧困やリスクに陥る人が増えている。
「一億総活躍社会」が目指される一方で、若者の地方離れは進み、農村では仕事、健康、家族、人間関係等の理由から、うつ病などの精神疾患に苦しむ人も増加している。それらへのセイフティネット、レジリエント社会への変革が求められている。
協同組合はコレクティブインパクトの中核となることが期待される。次世代につなげるためには、地域の改革、協同組合の改革、大学の変革を相互に強化させた取組が必要である。
そのためには若者が改革の本質を理解し、効果を実感し、自発的な担い手として参加しなければ進まない。寄附講座は社会イノベーションの新たな触媒装置であるといえる。この取組みへの関心が高まり、幅広く裾野が広がることを期待している。

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