平成１９年度「ラオス人民民主共和国における石炭賦存・開発等
可能性の調査」

報 告 書

平成２０年３月(独)新エネルギー・産業技術総合開発機構
委託先：三菱マテリアル資源開発株式会社
財団法人石炭エネルギーセンター

はじめに
ラオス人民民主共和国（以下ラオス）には各地に石炭の賦存することが知られており、
約 6 億トンの埋蔵量があるものと報告されている。しかしながら、これまで国内需要が少ないこと、インフラが未整備であることから、開発のみならず調査も十分に行われてこなかった。ところが 2003 年にセポン(Sepon)金・銅鉱山が操業を開始し、近年の資源の価格上昇と相まって鉱業による国家収入が急速に拡大したことから、石炭鉱業への関心も高まってきている。また国際橋や主要道路の建設が進められ、インフラの整備も進んできており、周辺国によるラオスの未開発資源の開発・利用が活発化してきている。
このような状況において、ラオスにおける石炭賦存・開発等可能性の調査を以下のように行った。
① 石炭資源・開発の現状の把握② 資源・エネルギー政策、石炭政策、投資・外資政策のヒアリング調査③ 地質、炭量、炭質等にかかる既存資料の収集④ 国内インフラ状況・周辺国との輸送インフラ等調査⑤ 南部サラワン地域の現地インフラ調査⑥ ラオス国内の石炭を含む資源稼行鉱山会社のヒアリング⑦ ラオスの石炭需給の現状および見通しの把握⑧ 周辺国への石炭輸出入状況の調査

なお、本調査は三菱マテリアル資源開発株式会社、財団法人石炭エネルギーセンターに委託して実施した。

平成１９年３月
独立行政法人 新エネルギー・産業技術開発機構
石炭事業部

要

約

ラオスには約 6 億ｔの褐炭及び無煙炭が分布するといわれており、主要な炭田については諸外国との共同調査等で調査が進んでいる地域もあるが、深部区域や石炭の連続性、炭質等については十分な調査が行われているとはいえない。
しかし、近年の資源の価格上昇と相まって鉱業による国家収入が急速に拡大したことから、石炭鉱業への関心も高まってきており、また、諸外国の援助による国際橋や近隣諸国と直結する経済回廊を中心とした主要国道の整備改善が進められるなど、イ
ンフラの整備も進み、周辺国によるラオスの未開発資源の開発・利用が活発化してきている。
本調査は、ラオスにおける炭田、炭量、炭質などの石炭賦存状況に係わる既存資料の収集、および国内インフラの整備状況や周辺国との輸送インフラの関係、政府の石炭政策等を調査し、今後の石炭資源の開発の可能性、さらには、日本の石炭安定供給に資するかの評価をする上で必要な基本的な情報の収集を行うことを目的として実施した。
今回の調査では、日本への石炭輸出対象と考えられる無煙炭は、ラオス南部サラワン地域のチャケウイ炭田、ビエンチャン北西のボーチャン炭田、ラオス北部のフォン
サリー炭田の３箇所に分布していることを資料等で確認し、将来的にはインフラ状況の優位な地域からの輸出が考えられる。
ラオスの石炭資源に関しては、以下の課題が挙げられる。
① 石炭地質に係る各種データの整理
過去にラオス政府独自の調査、フランス、ベトナムとの共同調査が実施されてはいるものの、それぞれ異なった探査手法、解析方法により行われている。このため、調査結果に対する評価基準に差異が見られる場合もあり、石炭資源を正確に評価するためには同一基準による再評価が必要であろうと考えられる。
② 石炭探査、開発の促進
比較的調査が進んでいるとされる、上記３地域にしても、地表部のみの調査であり、深部の石炭性状の把握はされていない。未探査区域も含めて、石炭探査の余地は十分に残されていると考えられる。
このような状況下において、ラオス政府独自で石炭探査は行われてはおらず、エ
ネルギー鉱山省地質局には専門的な石炭探査、開発技術を有する技術者がほとんどいないのが現状である。ラオスの石炭産業を自立的に成長させ、資源の輸出を含めた有効活用を行うためにも日本の探査技術、開発技術を導入し、ラオスの石炭資源調査が促進することが期待される。
今回の調査により得られた、ラオスの石炭事情の概要を以下に記す。

ラオス石炭事情の概要
ラオス全土にわたり褐炭～無煙炭が分布。

埋蔵量は約600,000,000ｔ。

〇主要な炭田① チャケウイ(Chakeui)炭田
分布
炭質
埋蔵量

無煙炭

埋蔵量は約27,000,000ｔ② ムアンファン（Moung Phane）炭田③ ボーチャン(Bo Chan)炭田

褐炭

埋蔵量は約5,000,000ｔ

無煙炭 埋蔵量は約8,000,000ｔ④ フォンサリー(Phongsaly)炭田 無煙炭 埋蔵量は約25,000,000ｔ⑤ ホンサ（Hongsa）炭田

褐炭 埋蔵量は約511,000,000ｔ⑥ ビエンフォハ（Viengphoukha）炭田

褐炭 埋蔵量は約13,000,000ｔ

2008年1月現在、3炭鉱で開発中① Veing Phoukha Coalmine Co.,Ltd鉱区

生産量400,000～500,000ｔ/年で、タイの発電所へ出荷している。
開発
出荷先② First Pacific Mining Lao Co.,Ltd鉱区
2007年より生産を開始し、これまでに約100,000ｔの石炭を生産している。
③ Agriculture Industry Development Enterprise Imp-Exp ＆General Services鉱区
生産量44,000ｔ/年で、石炭はビエンチャンのセメント工場向け。
・ラオス国内ではセメント工場向けが大部分を占める。

石炭利用 ・ホンサ山元発電（1,800MW)の建設計画がある。石炭生産量は、約10,000,000ｔ程度を見込んでおり電力は、山元に発電所を建設し、電力はタイEGATに販売予定である。
石炭政策

・石炭を水力に替わる重要なエネルギー資源として位置づけている。
・無計画な生産を避けるため、１炭鉱あたりの石炭生産量の上限（100万t/y)を設定している。
・ラオスでは鉄道が施設されておらず、トラック輸送に依存。
・山岳地帯の多いラオス北部は主要国道においても道路整備があまり進んでいない。山岳地帯は未舗装路で道幅も狭く急勾配。ダンプトラックでの運搬は困難が予想される。

ｲﾝﾌﾗ状況
・ラオス中南部は道路整備状況は良好である。外国からの援助により道路状況の改善に大きく寄与している。
・ラオス南部を中心に､日本からの援助で地方の未整備道路におけるか架橋工事が計画されている｡① 石炭地質に係る各種データの整理
過去にフランスやベトナムとの共同調査が行われているが、それぞれ異なった探査手法、解析方法で実施されている。このため調査結果に対する評価基準に差異が見られる場合もあり、正確に石炭資源を評価するためには、同一基準による評価が必要と考えられる。
② 石炭探査、開発の促進
課題

日本への石炭輸出対象と考えられる無煙炭は、ラオス南部サラワン地域のチャケウイ炭田、ビエ
ンチャン北西のボーチャン炭田、ラオス北部のフォンサリー炭田の３箇所に分布しており、比較的調査が進んでいるとされるが、地表部のみの調査であり、深部の石炭の性状は把握されていない。そのため未探査地域を含めて石炭探査の余地は十分に残されていると考えられるが、エネル
ギー鉱山省地質局には専門的な石炭探査、開発の技術者を有していない。日本の探査技術、開発
技術を導入しラオスの石炭資源調査が促進されることが期待される。

Summary
The resource of the coal of the Lao PDR, including lignite and anthracite, is estimated to be 600
million tones. Although, considerable exploration programs have been conducted for some areas
particularly the main coalfield through the bilateral cooperation programs by the foreign donors, thesurveys for understanding the detail information concerning the coal distribution in the underground,continuity and quality of the coal layers are consider to be still not enough.
Because of the recent soaring of the prices of the resources, consequently the increases of thegovernment revenue, the coal industry is currently drawing much attention. Further, because of the
improvement of the infrastructures, including constructions of the international bridges crossing the
Mekong river funded by the international donors and the maintenance and improvement of the main
roads, such as economic corridors connecting the neighboring countries, the surrounding countries
have started to pay a lot of attentions for exploration and exploitation of undeveloped resources of the
Lao PDR.

The study was conducted collecting the important information for assessing the potentiality andpossibility of future development of the coal resources in the Lao PDR and further for seeking thepossibility of sustainable supply of coal resources to Japan. For pursuing the above target, collecting
information concerning the potentiality of coal, such as situation of coalfield, reserves and quality, andsurveys for understand the present situation of infrastructure including the transportation of coal to theneighbor countries and the government policies for the coal resources were conducted.
The survey, based on the study of existing information, suggests that, considering the anthracite to
be a target material to be sent to Japan, three coalfields below were chosen as the potential candidates.
a. The Chakeui Coalfield , Sarawan, in the southern part of the Lao PDR.
b. The Bo Chan Coalfield, northeast of Vientianec. Phongsaly Coalfield, north of VientianeAmong these, the exportation of coal will be started from the coalfield with preferable infrastructurein the future.

For better understanding of the coal resources of the Lao PDR, following problems must be cleared.
(1) Various data concerning the coal geology should be well organized.
Although the various surveys have been conducted in the past by the government of Lao PDR,
bilateral cooperative projects with France and Vietnam, the survey methods and interpretation
works have been based on the different criterion, being not consistent. To avoid reaching to thedifferent conclusion even considering the same objective, the standard criteria must be establishedto assess the coal resources. The data of the past must be re-assessed using the standard criteria toevaluate coal resource correctly.

(2) Promotion of exploration and exploitation of the coal resources
Even for the three coalfields, given above, with relatively advanced stage of exploration, thesurveys had been mainly conducted only on the surface and underground distributions of the coal
have not been understood well. Further surveys for understanding the underground situation as wellas the unknown areas should be conducted.

Under such circumstances, there is no coal project currently conducted by the Laotian government
and furthermore there are scarcely any experts specialized on exploration and exploitation of coal in
the Department of Geology, Ministry of Energy and Mines. For sustainable, independent progress ofcoal industry of the Lao PDR and efficient exploitation of resources considering exportation,
promotion for exploration of coal resources by the implementation of Japanese skills and techniquesof exploration and exploitation of coal is necessary.

The results of study of the situations of coal in the Lao PDR are summarized in next page.

Summary of the Situation of Coal in the Lao PDRDistribution of lignite and anthracite in the whole area of the Lao PDR
coal reserves: approximately 600 million tones.
○ Main Coalfield
Distribution
Quality
Resources① Chakeui coalfield, anthracite : coal reserves: approximately 27 million tones② Moung Phane coalfield, lignite, coal reserves: approximately 50 million tones③ Bo Chan coalfield, anthracite coal reserves: approximately 8 million tones④ Phongsaly coalfield, anthracite coal reserves: approximately 25 million tones⑤ Hongsa coalfield, lignite coal reserves: approximately 511 million tones⑥ Viengphoukha coalfield, anthracite coal reserves: approximately 13 million tones
As of January 2008, three coal mines are currently operating in the Lao PDR.
① Concession of the Veing Phoukha Coal Mine Co.,Ltd.

Annual production of 400～500 thousand tones, lignite is exported to Thermal Power Plant in
MiningThailand.
Operations② Concession of the First Pacific Mining Lao Co.,Ltd.
&
Start operation in 2007, until now approximately 100 thousand tones of lignite was produced
Shipment of Coaland used for smelting zinc.
③ Concession of the Agriculture Industry Development Enterprise Imp-Exp & General Services
Annual production of 44 thousand tones, lignite is sent to cement plant in Vientiane.
・For domestic use, mostly send for cement plant.
Utilization of Coal ・Construction of thermal power plant (1,800MW) is planned in Honsa. The production of lignite is
expected to be 10 million tones and electric power will be supplied to the EGAT, Thailand.
・Coal is considered to be important energy resource subsidizing hydro power.
Strategy of Coal

・For avoiding unplanned production of coal, the maximum annual production of coal for one
coalfield is restricted to be 1 million tones.
・No railway system exists in the Lao PDR and transportation is fully relay on road.
・In the mountainous area of the northern part of the Lao PDR, the maintenance of even the main
roads is poor with many places unpaved, narrow and steep. Transportation by big vehicle isInfrastructure

expected to be difficult.
・In the middle south of the Lao PDR, the roads are relatively well maintained. The foreign aids
projects have been contributing well for the maintenance of the road.
・In the southern part of the Lao PDR, the constriction of the bridges of poorly maintained road isplanned through Japanese aids project.
・Although the various surveys have been conducted in the past by the government of Lao PDR,
bilateral cooperative projects with France and Vietnam, the survey methods and interpretation works
have been based on the different criterion, being not consistent. To avoid reaching to the different

conclusion even considering the same objective, the standard criteria must be established toassess the coal resources. The data of the past must be re-assessed using the standard criteria toevaluate coal resource correctly.
・ Considering the anthracite, a target material to be shipped to Japan, three coalfields with
Considerations for
Futurerelatively advanced stages of exploration, the Chakeui Coalfield, the Bo Chan Coalfield andPhongsaly Coalfield, have high potentiality. Even for the three coalfields, the surveys had been
mainly conducted only on the surface and underground distributions of the coal have not been
understood well. Further surveys for understanding the underground situation as well as theunknown additional areas should be conducted. Since there is no coal project currently
conducted by the Laotian government and furthermore there are scarcely any experts specialized
on exploration and exploitation of coal in the Department of Geology, Ministry of Energy and
Mines, it is expected to promote exploration of coal resources by the implementation ofJapanese skills and techniques of exploration and exploitation of coal.

目 次

１．調査概要 ---------------------------------------------------------------- 1
1.1 調査項目 ----------------------------------------------------------- 1
1.2

調査目的 ----------------------------------------------------------- 1

1.3

調査内容 ----------------------------------------------------------- 1

1.3.1 調査項目 ------------------------------------------------------- 1
1.3.2 調査実施担当と体制 --------------------------------------------- 3
1.3.3 現地調査 ------------------------------------------------------- 3
1.4 調査の成果 --------------------------------------------------------- 3
２．エネルギー事情 ---------------------------------------------------------- 5
2.1 電力事情 ----------------------------------------------------------- 5
2.2 エネルギー及び資源政策 --------------------------------------------- 5
2.2.1 エネルギー ----------------------------------------------------- 5
2.2.2 鉱業部門 ------------------------------------------------------- 7
2.2.3 鉱山部門の展望 ------------------------------------------------- 8
2.3 鉱業事情 ---------------------------------------------------------- 11
2.3.1 鉱業政策 ------------------------------------------------------ 11
2.3.2 鉱業分野の投資環境 -------------------------------------------- 12
2.3.3 鉱業に係る規制 ------------------------------------------------ 13
３．石炭概要 --------------------------------------------------------------- 14
3.1 地質概要 ---------------------------------------------------------- 14
3.2 石炭分布と埋蔵量 -------------------------------------------------- 16
3.2.1 石炭分布 ------------------------------------------------------ 16
3.2.2 石炭埋蔵量 ---------------------------------------------------- 19
3.3 石炭開発状況と計画 ------------------------------------------------ 19
3.3.1 石炭開発状況 -------------------------------------------------- 19
3.3.2 開発（生産中）鉱区 -------------------------------------------- 20
3.3.3 未開発鉱区 ---------------------------------------------------- 21
3.3.4 石炭生産量 ---------------------------------------------------- 21
3.3.5 ホンサ山元発電計画 -------------------------------------------- 22

４．インフラ状況 ----------------------------------------------------------- 25
4.1 道路概要 ---------------------------------------------------------- 25
4.2 道路整備状況 ------------------------------------------------------ 25
4.3 東西回廊（国道９号線） -------------------------------------------- 26
4.4 今後の道路整備状況 ------------------------------------------------ 28
５．南部サラワン地域におけるインフラ調査と露頭調査 ------------------------- 30
5.1 パドゥ地域調査 ---------------------------------------------------- 30
5.1.1 パドゥ地域までのアクセス -------------------------------------- 30
5.1.2 露頭調査 ------------------------------------------------------ 32
5.2 パオ地域調査 ------------------------------------------------------ 33
5.2.1 パオ地域までのアクセス ---------------------------------------- 33
5.2.2 露頭調査 ------------------------------------------------------ 34
5.3 チャケウィ地域調査 ------------------------------------------------ 35
5.3.1 チャケウィ地域までのアクセス ---------------------------------- 35
5.3.2 Lao Cement Industry Co.,Ltd 事務所､Argonauet 社事務所訪問------- 35
5.3.3 露頭調査 ------------------------------------------------------ 37
６．ラオスの石炭事情と課題 ------------------------------------------------- 38
6.1 アセアン諸国のエネルギー事情 -------------------------------------- 38
6.2 ラオスの石炭開発の現状 -------------------------------------------- 40
6.3 日本への石炭輸出の可能性 ------------------------------------------ 41
6.3.1 無煙炭分布地域 ------------------------------------------------ 41
6.3.2 日本までの輸送手段 -------------------------------------------- 42
6.4 ラオスの石炭開発に係る課題 ---------------------------------------- 44
6.5 日本が取り組むべき課題 -------------------------------------------- 45
6.5.1 石炭地質に係る各種データの整理--------------------------------- 45
6.5.2 石炭探査、開発の促進 ------------------------------------------ 45
７．まとめ ----------------------------------------------------------------- 46
参考文献 ------------------------------------------------------------------- 47

１. 調査概要
1.1 調査項目
平成１９年度「ラオス人民民主共和国における石炭賦存・開発等可能性の調査」
1.2 調査目的
ラオスにおける炭田、炭量、炭質といった石炭賦存状況にかかる既存資料の収集、国内のインフラ整備状況と周辺国との輸送インフラの関係、政府の石炭政策等を調査し、今後の石炭資源の開発可能性、さらには、日本の石炭安定供給に資するかの評価をする上で必要な基本的な情報収集を行うことを目的とする。
1.3 調査内容
1.3.1 調査項目
ラオスにおける、石炭資源の開発可能性、さらには、日本の石炭安定供給に資するかの評価をする上での、地質の詳細、炭田の分布、炭質、炭量、インフラ整備状況といった、基本的な情報が依然として不足している。これらの情報を収集することにより、今後ラオスに対しどのような関与が効率的であり、日本の石炭安定供給にどのように寄与するかの検討をするため、以下の調査を実施した。
① 石炭資源・開発の現状の把握
資料収集及びヒアリングを実施し、以下の項目についての現状把握。
・石炭生産推移と計画
・炭鉱技術の現状と課題
・炭鉱の現状と課題② 資源・エネルギー政策、石炭政策、投資・外資政策のヒアリング調査
石炭政策に関与している政府機関として、エネルギー鉱山省(Minstry of Energy
and Mine)の地質局(Department of Geology)と鉱山局(Department of Mines)があり、
これら 2 つの機関に対してインタビューを行い、以下の項目の情報を収集した。
・エネルギー政策
・石炭政策
・関連法等
③ 地質、炭量、炭質等にかかる既存資料の収集
過去に実施された石炭調査の資料、また現在実施中の調査資料および情報を収集し

-1-

た。
ラオスには公表されている地質図として、縮尺 1/100 万と 1/20 万のものがあるが、1/20 万は未だ全国の 50％程度の範囲しか作成されておらず、2008 年末までには70％程度が完成する予定となっている。今回 1/100 万と発行されている 1/20 万地質
図は全て収集した。
無煙炭が賦存する南部のサラワン地域では、1957 年～1960 年にフランスの援助で、また 1983 年～1985 年にはベトナムの援助で石炭の調査がそれぞれ行われており、これらの調査資料も収集した。
④ 国内インフラ状況・周辺国との輸送インフラ等調査
ラオスの主要道路の拡張整備、隣国と結ぶ道路の新規建設、国際橋の建設、インド
シナ諸国間の輸送、流通に関する規制の緩和等の現状及び将来計画について、ラオス
国土交通省や商工省にヒアリングし、詳細を把握した。
⑤ 南部サラワン地域の現地インフラ調査
サラワン県およびその周辺の整備状況、さらに石炭賦存地区におけるインフラ状況の調査を、地質局やサラワン県、セコン県のエネルギー鉱山部の協力を得て現地で行った。
⑥ ラオス国内の石炭を含む資源稼行鉱山会社のヒアリング
ラオスで稼行している鉱山会社のヒアリングを行い、石炭の生産計画や鉱山開発における問題点（インフラ、労働力、政策等）についての情報収集を行った。
⑦ ラオスの石炭需給の現状および見通しの把握
産業別需要動向と長期石炭需要計画についての情報を入手した。石炭火力発電所やセメント工場の建設計画（場所、規模、時期等）も調査し、長期石炭需要予測を裏付ける基礎資料とする。また使用石炭の仕様に関しても併せて調査した。
⑧ 周辺国への石炭輸出入状況の調査
現在の石炭の輸出入状況は、生産されている褐炭のほとんどがタイに輸出されており、輸入についてはない。現状と将来計画について、政府機関や石炭会社にヒアリン
グし、情報を収集した。

-2-

1.3.2 調査実施担当と体制
本調査は三菱マテリアル資源開発株式会社と財団法人石炭エネルギーセンターが共同で実施した。
〈調査の実施体制〉
NEDO 技術開発機構

三菱マテリアル資源開発
株式会社

財団法人
石炭エネルギーセンター

1.3.3 現地調査
現地調査を下記の期間で実施し、上記調査項目の内容についてのヒアリング及び最新情報・データの入手を行った。
・調査期間

平成２０年２月１０日～平成２０年２月２４日

・調査団員

三菱マテリアル資源開発株式会社
資源調査部 技師長

岡﨑 正次

リーダー 横山 隆之
財団法人 石炭エネルギーセンター
資源開発部 係 長

宮内 啓

1.4 調査成果
今回の調査により得られた、ラオスの石炭事情の概要を次頁に記す。

-3-

ラオス石炭事情の概要
ラオス全土にわたり褐炭及び無煙炭が分布。

埋蔵量は約600,000,000ｔ。

〇主要な炭田① チャケウイ(Chakeui)炭田
分布
炭質
埋蔵量

無煙炭

埋蔵量は約27,000,000ｔ② ムアンファン（Moung Phane）炭田③ ボーチャン(Bo Chan)炭田

褐炭

埋蔵量は約5,000,000ｔ

無煙炭 埋蔵量は約8,000,000ｔ④ フォンサリー(Phongsaly)炭田 無煙炭 埋蔵量は約25,000,000ｔ⑤ ホンサ（Hongsa）炭田

褐炭 埋蔵量は約511,000,000ｔ⑥ ビエンフォハ（Viengphoukha）炭田

褐炭 埋蔵量は約13,000,000ｔ

2008年1月現在、3炭鉱で開発中① Veing Phoukha Coalmine Co.,Ltd鉱区

生産量400,000～500,000ｔ/年で、タイの発電所へ出荷している。
開発
出荷先② First Pacific Mining Lao Co.,Ltd鉱区
2007年より生産を開始し、これまでに約100,000ｔの石炭を生産している。
③ Agriculture Industry Development Enterprise Imp-Exp ＆General Services鉱区
生産量44,000ｔ/年で、石炭はビエンチャンのセメント工場向け。
・ラオス国内ではセメント工場向けが大部分を占める。

石炭利用 ・ホンサ山元発電（1,800MW)の建設計画がある。石炭生産量は、約10,000,000ｔ程度を見込んでおり電力は、山元に発電所を建設し、電力はタイEGATに販売予定である。
石炭政策

・石炭を水力に替わる重要なエネルギー資源として位置づけている。
・無計画な生産を避けるため、１炭鉱あたりの石炭生産量の上限（100万t/y)を設定している。
・ラオスでは鉄道が施設されておらず、トラック輸送に依存。
・山岳地帯の多いラオス北部は主要国道においても道路整備があまり進んでいない。山岳地帯は未舗装路で道幅も狭く急勾配。ダンプトラックでの運搬は困難が予想される。

ｲﾝﾌﾗ状況
・ラオス中南部は道路整備状況は良好である。外国からの援助により道路状況の改善に大きく寄与している。
・ラオス南部を中心に､日本からの援助で地方の未整備道路におけるか架橋工事が計画されている｡① 石炭地質に係る各種データの整理
過去にフランスやベトナムとの共同調査が行われているが、それぞれ異なった探査手法、解析方法で実施されている。このため調査結果に対する評価基準に差異が見られる場合もあり、正確に石炭資源を評価するためには、同一基準による評価が必要と考えられる。
② 石炭探査、開発の促進
課題

日本への石炭輸出対象と考えられる無煙炭は、ラオス南部サラワン地域のチャケウイ炭田、ビエ
ンチャン北西のボーチャン炭田、ラオス北部のフォンサリー炭田の３箇所に分布しており、比較的調査が進んでいるとされるが、地表部のみの調査であり、深部の石炭の性状は把握されていない。そのため未探査地域を含めて石炭探査の余地は十分に残されていると考えられるが、エネル
ギー鉱山省地質局には専門的な石炭探査、開発の技術者を有していない。日本の探査技術、開発
技術を導入しラオスの石炭資源調査が促進されることが期待される。

-4-

2. エネルギー及び鉱業事情
2.1 電力事情
ラオスは、メコン川の支流を中心とする河川による水力資源は豊富で、推定水資源量は電力に換算して、18,000,000kw と考えられている。従って、電力は現在のところ水力のみに頼っているが、しかし、現在の水力発電量は、630,000kw であり、推定水資源量の 3.5%しか使用されていない。ラオス国内の総発電量の 99.83％は水力発電で賄われ、残りは小規模なディーゼル発電及び太陽発電で補われている。さらに、発展途上の経済状況であるため、電力生産量は需要を大きく超過しており、余剰の電力は、近隣諸国（主にタイ国）へ、輸出され外貨獲得に貢献している。
図 2.1 に電力幹線網と主要発電所を示す。ラオス国内の電力幹線網の整備は遅れており、電力生産実績の高い北部で生産された電力を南部に供給するための高圧送電網は無く送電は不可能で、各国の支援を通じて幹線電力網の建設・整備を実施している最中である。ラオス
南部で操業を実施しているセポン銅鉱山では、銅の生産に必要な電力は、ラオス北部からいったんタイに電力輸出してタイ国内の送電線網を使用し送電し、鉱山に近いタイ南部からラオス国内に再輸入して給電している状況である。
2.2 エネルギー及び資源政策
ラオスのエネルギー・資源政策は、エネルギー鉱山省（2007）による「電力・鉱山分野の2006 年から 2020 年における政策」として発表された。
2001-2005 年期におけるエネルギー・資源セクターの生産高は平均 16.13%/年の伸びを示し、4,453.7 億キープに達した。この内、電力部門は 2,413.4 億キープで、鉱山部門は
2,040.3 億キープである。
2.2.1 エネルギー
ラオスは、水力発電の水量が豊富である事、褐炭資源が存在する事及びメコン地域の中心部に存在する事から電力開発を行う事は経済的に非常に有益であり、国の発展計画において優先事項として取り上げられている。電力は、25 地点のダムにより 99.83％が水力で賄われている。総発電量は 671.3MW で、そのうち 307.7MW(45.8%)はラオス電力公社が所有し、53.6％は政府と民間企業の共同経営で輸出に当てられており、0.6％は地方政府及びその他の組織が管理する。
送電線は、2005 年現在、230KV で延長 246km が輸出用に使われている。115KV の高圧送電
線は延長 1,176km、中圧送電線は 8,859.4km、低圧送電線は 8,145.8km である。2005 年においては、ラオス国内で、483,133 世帯(48.3%)が電気を使用している。ラオスの 2006 年における電力総生産は、3,600 百万 KWh で、2010 年には 11,900 百万 KWh に達すると予想される。
ラオスは、電力生産能力はあるが送電線が未整備で国内の必要とされている地域に十分な電-5-力を供給できていない。したがって、ラオス国内に電力を十分供給するためには、更なる開発が必要である。現在、既に建設中のものも含めて 52 の水力発電関連プロジェクトが存在する。

（Mindeco, 2006 による。）

図 2.1 送電線と発電所-6-

2.2.2 鉱業部門
ラオスは鉱山資源に恵まれており、金、銀、銅、鉛、アルミ、亜鉛、ボーキサイト、鉄、カリウム、石炭などを産出している。これらの産出地はラオス全土で 500 箇所以上におよび、
ラオスは、これらの産出地に対して共同調査や借款を通しての国内外からの投資促進に努力している。これらの資金を基に色々な縮尺の地質図、鉱物資源図などを作成する事を目標にしている。
ラオス政府は既に 164 のプロジェクトに探査権を与えている。その内 70 のプロジェクトが国内の 43 企業により実施されており、80 のプロジェクトは 69 の海外企業により実施されている。ラオス全土における鉱区の面積は、18,355.77Km2 に達し、これはラオス全土の7.75%に及ぶ。これらのプロジェクトにより 16 種類の鉱物が生産されており、鉱物産出量は2000 年において 5,489 百万キープ（GDP の 0.5％）から 2005 年には 47,249 百万キープ（GDP の 3.08%）へと増加した。さらに、2010 年には GDP の 10％に達することが期待される。
① 地質図の状況
地質図は、1/50 万スケールで全国をカバーしている、地質鉱物図は 1/20 スケールで、2006 年現在、51,020km2 分（ラオス全域の 21.55%）が完成しており、2008 年にはラオス
全域の 65.78％をカバーする予定である。これらの調査の結果は、データベースにより保存されており、現在は GIS のデータベースを作成中である。
② 鉱山への投資の管理
2001 年において、鉱山部門における投資は、民間企業及び公営企業合わせて 48 企業であったが、2007 年末の時点で、112 企業が 167 プロジェクトに投資を行っている。これらの企業のうち 43 社は国内企業で 69 社は海外企業である。海外企業の内訳は、中国 40 社、
ベトナム 9 社、タイ 6 社、オーストラリア 4 社、ロシア 2 社であり、1 社のみ投資を行っている企業は、北朝鮮、韓国、カナダ、イギリス、ポーランドである。これらのプロジェ
クトの中で、３つの無煙炭のプロジェクトがあり３社が出資している。石炭の鉱区である
ヴィエンフォハ地区では、9,000,000 トンの炭量が確認されており、600,000ｔ/年が採掘されている。
③ 地質及び鉱業の成果
政府の鉱業における投資促進政策により、地質情報が増大し、国内及び国外の投資家の興味をいっそう引くようになった。鉱業部門は 2001 年から 2005 年の間において政府の予算額増加に大きく貢献し、社会面での発展及びインフラストラクチャーの整備に大きく貢
献した。

-7-

④ 鉱業に関連する法令
鉱業分野に関連する法規は、以下に示す通りである。

No.

法規

交付年度

承認機関

1997.4.12

国会、大統領No.1170,

国会

regulation

2000.10.3

大統領

Decree on the mining law

No.209,首相

1

Mining law

2

Environmental

3

impactofminingsector

2002.10.30
456Agreement

of

Prime

Ministeron

land

No.01/PMconcession fee

1992.12.2

Notice of PMO regarding the mining of

No. 045/PM

gravels, sand in Mekong River

No. 046/PM

Labor safety regulation

No.647首相

首相

ｴﾈﾙｷﾞｰ鉱山省大臣

2003.12.16
7Environmental protection regulation

No. 196

ｴﾈﾙｷﾞｰ鉱山省大臣

表2.1 鉱業分野に関連する法規

2.2.3 鉱山部門の展望
政府の社会経済発展計画の枠組みの中で、地質/鉱業分野の管理が重要な位置を成している。鉱業部門の発展には、海外からの協力及び援助が重要であり、工業部門においてもこれに対応した政策および計画を推し進めている。
① 方針及び目標
ラオス政府の鉱業に対する方針及び目標は以下の通りである。
鉱業の持続的な発展のため環境保護の基、効率的に資源を利用する。すなわち、自然、社
会、生物に与ええる影響を出来る限り少なくして鉱業による収益を増大させ、貧困を撲滅
し、工業化及び近代化への礎を築く事である。
目標は、長期的及び短期的計画を通して、地質/鉱山の調査を促進し、鉱物資源に経済的な価値を与え、鉱物資源への投資を促進する。政府組織の組織強化及び人的資源の開発を実施する。更に 2006-2010 年間において鉱山部門の 17.41％/年の成長を目指す。
a. 地質分野の目標
鉱物資源の評価、開発計画の策定及び投資促進を目的として、地質調査及び地質デー-8-タベースの構築を推進する。
今後も引き続き、1/20 万の地質図を作成し、地質及び鉱物資源の評価を実施する。
2008 年においては、155,770 Km2 の範囲を網羅し、これはラオス全土の 65.78%にあたる。
残りの 34.22%は 2010 年までに完成予定である。1/5 万スケールの地質図は 2011-2020 年に実施する。
b. 地質、鉱山部門の人材強化
ラオスにおける地質鉱山部門の発展は著しく、それに伴い能力ある多数の人材の確保が急務である。2010 年までに少なくとも 50 人の地質および資源工学の学部卒あるいはその同等のレベルの技術者の養成が必要である。 ラオス国の大学に地質/資源開発の部門を開設することが必要である。
c. 鉱山分野の目標
ラオスにおいて鉱山開発を発展させるためには、短期的（-2010 年）及び長期的（2011-2020 年）な鉱山開発の政策を立てる事が急務である。
② 短期的目標（2007-2010 年）
短期的目標として以下の点が上げられている。
・鉱山活動による収益の管理を透明化する。
・鉱山管理改善及び投資を促進するため鉱山法の見直し、税金関係（ロイヤリテｨー、
収益税配当税等）の見直しが必要である。
・選鉱業の改善。
・鉱区の管理/登録の改善。
・鉱山法の改定。
・鉱山部門の予算及び人的資源の増加、個人レベル及び組織レベルの改善。
・地質調査及びデータ収集の能力を高める。
・中央政府と地方自治体の連携。
・地域住民の鉱山開発に関する作業への参加。
③ 長期的目標（2011-2020 年）
長期的目標として以下の点が上げられている。
・鉱物資源の効果的利用。
・先進技術を利用して系統的な資源探査。
・大規模な鉱床に対して、資金と投入を促進する。さらに大規模の鉱山施設に対し、中期計画を立てて対処する。
・調査による情報及びデータを最大限に利用する。

-9-

・国営の鉱山事業の効率化。
・政府の地質/鉱山に関連する組織の管理能力向上のための訓練および改良。
・鉱山業への労働人口を増加させる。
・海外の鉱山と連携し研修の実施。
・鉱山及び周辺の環境保全の促進。
④ 鉱山開発の管理システム
今のところ、鉱業プロジェクトは現存する鉱山法、契約書の条文によって管理されているが、今後、法規を変更する必要があると考えられている。
・鉱山関連法規の見直し及び修正（鉱山法、鉱物資源自給政策、鉱山環境保護法など）。
・鉱山管理システムの確立及び改良（たとえばプロジェクト監視評価システム、鉱区
管理システム、自然環境及び社会環境管理システム）。
・政府に認可された鉱業への投資プロジェクトの監視及び評価さらに鉱業プロジェクトに伴う環境保全の管理。
・鉱業への投資の促進及び管理・鉱山法により中央政府と地方自治体の役割分担の確立
政府は、各種の鉱物資源のプロジェクトを認可している。これらのプロジェクトは調査段階のものから生産段階のものまで色々なステージに渡っているが、これらのプロジェクトの管理は人員不足のためまだ問題が残されている。これらの進行中のプロジェクトに対して、更なる継続を承認するものと必要条件を満たしていないプロジェクの見極めが必要である。
石炭については、４箇所において操業が開始されており、５箇所は審査中である。石炭（褐炭及び無煙炭）の 2007 年から 2010 年における産出量は、ルアングナムサ、 シエンク
アング、ビエンチャン、 サヤブリ、サラワンの各県より 4,150,000ｔ／年、さらに、2011
年～2020 年の間では、上記の県から 15,761,250ｔ/年を見込んでいる。
⑤ ラオスにおける資源開発促進政策
ラオスには鉱物資源を産出する地域が 500 箇所あり、18 の鉱物種を対象としている。
それらの中で重要なのは、石炭、金、銅、鉄、鉛－亜鉛、ボーキサイト、アルミ、長石、石灰石、重晶石、岩塩である。
ラオスは今まで、二つの方法で資源探査を実施してきた。
1：

政府の予算に加え他国政府のからの援助及び二国間協力による初期段階の調査を実施。

2： ラオス国内及び海外の民間企業による探査。もし、結果が良好であれば、民間企業
は詳細な FS 調査及び環境影響調査を実施し、ラオス政府に鉱山操業の認可を要請する。鉱山が操業を開始した場合は法制度に基づき、収益を民間企業と政府の間で- 10 -

共有する。
1990 年以来、ラオスは、鉱業振興のために海外からの投資振興に努めてきた。2000 年から 2006 年の間は、資源の需要増大に伴い、資源の価格が上昇した。これに伴い、資源開発への投資額が 33.87%／年で上昇した。最近の 5 年間で鉱山部門の生産高はラオスの全生産
高の 19.54％に達した。更に、2010 年に向けて、ラオス政府は鉱業の生産量に対し 11％／
年の増加を期待している。
2.3 鉱業事情
2.3.1 鉱業政策
国内外の企業による鉱物資源の効率的な開発および管理を促進する政策を取っており、市場経済移行への過渡期の中で天然資源の開発分野が重要な位置を占めているといえる。
2001 年の党大会において 2020 年までに貧困撲滅と発展途上国から脱却することを中心とした長期計画および第 5 次国家社会経済開発計画を発表し、外国からの直接投資誘致を進めている。2025 年までに鉱物セクターが GDP の 25%を占めることを目標としている。
鉱物資源の効率的な開発および管理を促進する政策を取っており、1985 年の新経済メカ
ニズム（「新思考」政策を導入し、経済改革を進め市場原理導入等の経済開放化政策(NEM)）の開始まではラオスでの鉱業活動は、ほとんど全てが国営企業により行われていたが、1989 年以来、新経済メカニズムの下で海外の石油会社と金属鉱山会社に対して限られた範囲の中で鉱区の発行が認められるようになった。
鉱業部門に対する政府の政策は下記の通りである。
・環境にやさしく持続的に資源を利用することを促進させること
・最新技術による組織的な探査を促進させること
・小規模な鉱山開発に対して積極的に支援すること・大規模な鉱山操業に対しては中期的な支援をすること
石炭政策に関しては、石炭を「センシティブ」な資源として水力に替わる重要なエネル
ギー資源として位置づけている。炭鉱の開発に際しては、生産量に関する規制があり１炭鉱
あたり年間 1,000,000ｔ以上は生産できないことになっている。
鉱物開発戦略策定および採鉱活動の管理に関する規則に関して、責務を負っているのはエネルギー鉱山省である。
鉱業部門の組織強化、管理体制改善などを目的として、鉱業部門の政府組織の編成が2006 年に行われ、鉱山部門の諸業務が工業・手工業省からエネルギー鉱山省へ移管されることになり工業・手工業省の下部組織であった地質・鉱山局が地質局と鉱山局の 2 つに分割することになった。地質局が地質調査、既存資料の管理等の業務を行い、鉱山局が鉱区申請
窓口、鉱区管理、各種資源の生産管理等の業務を行っている。

- 11 -

2.3.2 鉱業分野の投資環境
ラオスの2005年のGDPの実質成長率は7.3％で、2004年の6.4％を大幅に上回っている。銅、金、石膏、石灰石、錫など鉱山開発と水力発電の輸出の急増がGDPを増加させた大きな要因である。外国資本の鉱山投資への金額も上昇しており、電力分野、農業分野に続いて、３番目に位置づけられている。

Value of Investment

No

Sectors

Projects

1

Electricity Generation

36

3,293,252,200

2Agriculture

114

582,884,768

3Mining117

500,683,198

4

Industry & Handicraft

161

313,712,020

5

Trading

83

257,713,089

6Construction

23

159,336,874

7Services131

127,251,907

8

Hotel & Restaurant

45

102,263,695

9

Telecom

3

39,940,000

10Wood Industry

32

24,564,290

11

Others52

34,569,032

Grand Total

797

5,490,268,785(US$)

表2.2 外国資本のセクター毎の投資額（2000年～2006年9月）
ラオスでは、これにより、中国をはじめベトナム、タイ等の近隣諸国からの探査、開発の触手が見られるようになり、金属資源、エネルギー資源の開発が外資主導で進められている。

図 2-2 ラオスの鉱区の割合（左：国別 右：鉱種別）- 12 -

2.3.3 鉱業に関わる規制
鉱業に係る法律については、1997 年 5 月に「鉱業法」が発布され、2002 年 10 月に同法「施行命令」が承認された。探鉱活動には「外国投資法」、「鉱業法」、「施行命令」、「省施行規則」および該当する会計法・税法が適用される。
探鉱活動への投資の形態は下記の通りとなっている。
・国の単独投資
・国と国内および／または外国の関係者による共同投資・国内関係者による共同/民間投資
これまでにラオスにおいて締結された「鉱物探鉱・生産契約」(MEPA)は、多くの場合、ラオスによる鉱物資源の所有および「外国投資管理委員会」(FIMC)が代表する「政府」、関係各省および投資家との間に締結された契約を通じての鉱物資源の開発を再確認する基本的規定を含んでいる。探鉱許可を受けたものは適切に納税手続き及び他の会計手続きを踏む義務を有しており、MEPA の範疇で、鉱物事業を営む企業には下記の税が課されることになる。
① 賃貸料
A. 各種鉱物に関する「一般手的調査・探鉱」：0.5 ～1 米ドル/ヘクタール/年B.

予備採鉱(実施可能性調査・建設の段階)および各種鉱物の採鉱：3～12 米ドル/ヘ
クタール/年② ロイヤリティ
鉱物生産に対するロイヤリティは鉱物の総販売量を基準に計算され、徴収される。
ロイヤリティ料率は 2～5％の範囲内である。
③ 税「外国投資奨励管理法」に従って、外国の投資家は一律 20％の年間収益税を納める。
天然資源開発・エネルギー生産セクターに関わる外国投資については、MEPA において、この種の投資に対する税およびロイヤリティが規定されている。収益税の税率は交渉により取り決めることができる。現時点においては、鉱業部門における 20～35％の特恵所得税率が標準と思われる。配当および留保利益に対しては 10％の税が課される。超過利潤
投資または高利益投資に対しては同様の収益税または追加収益税が課されることはないと思われる。
④ 設備等の輸入/再輸出
外国の投資家は設備、生産手段、予備部品およびその他の資材に対する輸入価格の最
高 1％の税率の輸入税を納めなくてはならない。
輸入した設備・機械で、もはや一般的調査、探鉱、実施可能性調査、建設・生産活動に使わなくなった設備・機械は輸出税を納めることなく、輸出規制を受けることなく、また適用法によって拘束されることなく再輸出することができ、また、販売時に販売価格に課される税を納めれば、ラオスにおいて販売することもできる。
⑤ 外国人従業員に対する個人所得税- 13 -

原則として、外国人従業員にはラオス国内滞在期間およびラオス国内における勤務状
況を勘案した個人所得税が課される。通常、かかる従業員は一律 10％の個人所得税をラオス政府に納める。
《申請料金》
A. 試掘許可(発給および更新)

15 米ドル

B. 探鉱許可(発給および更新)

20 米ドル

C. 採鉱許可(発給および更新)
大規模(発給および更新) 100 米ドル
中規模(発給および更新)

80 米ドル

小規模(発給および更新)

50 米ドルD. 手作業採鉱許可(発給および更新) 5 米ドル
3. 石炭概要
3.1 地質概要
ラオスは、先カンブリア紀に形成された地塊の接合部に位置しており、複雑な地質構造を呈している。ラオスはタイ中心部のコーラット高原付近クラトンの東側に位置しており、コーラット高原を中心にしてその周縁部にヘルシニア造山帯（古生代後期）、インドシナ造山帯(中生代)が分布しており起伏の高い山脈群が配列している。
ラオスには、南北に伸びる国土内に主に古生代と中生代の地層が分布しており、東部、南東部において部分的に先カンブリア紀、新生代の地層が分布している。地質構造的には、は北西－南西の方向性をもった構造が卓越するが、ラオス北西部では北東－南西系の構造区も存在する。図3.1にラオスにおける地質図を示す。
（先カンブリア紀）
先カンブリア紀の地層は、ミグマタイト、片岩などの岩石により構成されており部分的に高変成度の変成岩が分布している。北部のSam Neuaにはフィオライトの断片と考えられる超塩基性岩が分布している。
（古生代）
古生代の地層は、後期に起こったヘルシニア造山運動の影響を被っており堆積岩、火山岩、深成岩等の様々な岩石により構成されている。ヘルシニア造山区は、ラオス北部、東部に分布しておりベトナム－ラオスの国境山脈を含み、ベトナム南東部へと延びる北西-南東の構造区を形成している。堆積当初は浅海だった地域もヘルシニア造山により陸化しており、その後二畳紀、三畳紀に起こった海進域を除いては、堆積岩は陸生の頁岩～礫岩層、石炭、赤- 14 -

色砂岩、蒸発岩により構成される。パクレイから北部フォンサリーにかけLouanghabangbelt

図 3.1 ラオスの地質が伸張しており、これには堆積岩と火山岩が分布して古生代の地層の基幹となっている。北部では、基盤の片麻岩に伴い、もしくはデボン紀～石炭紀層を貫いて花崗岩～閃緑岩が分布しているが詳細は判っていない。ヘルシニア紀のものと考えられている。
また、古生代後期～中生代中期にかけて起こったインドシナ造山運動の影響を被っている- 15 -

地域があり、ホウファンでは引張り応力に伴い北西－南東系の大陸トラフが形成されている。
（中生代）
中生代の地層は、古生代より引続いて起ったインドシナ造山運動の影響を被っており、浅海性の堆積岩やラグーン内の堆積岩等から構成される。北部では、インドシナ造山運動の北
東系と北西系の会合部が見られる。火成岩類については、Pak LayからタイのLoeiにかけてのメコン河流域のPak Lay－Luang Prabang褶曲帯には小底盤、岩株をなす花崗閃緑－石英閃緑岩が分布しており、これらはインドシナ造山初期(三畳紀前期)に貫入したものと考えられる。
（新生代）
南部のBolovens台地には、広範にわたりアルカリ玄武岩溶岩流が分布している。また、メコン河上流の北西ラオスと北タイの国境に沿うBan Hoeu Sai-Chieng Khong地域にも同様な玄武岩溶岩が見られる。玄武岩は第四紀のものが多い。
石炭層は、古生代～新生代にかけての地層に分布している。
3.2 石炭分布と埋蔵量
3.2.1 石炭分布
ラオスには南北全土にわたり石炭が分布している(図 3.2 ラオスの石炭分布図参照)。ラオスの石炭は、大別して 3 つのタイプに分けられる。一つは古生代の比較的複雑な地質構造の地層中に賦存する無煙炭、中生代に生成した瀝青炭、新生代の比較的安定した地質構造の地層中に賦存する褐炭である。下記に代表的な炭田の概要を示す。
①チャケウイ(Chakeui)炭田
チャケウイ炭田はラオスの南部地域サラワン県の北部に位置している。1957－1960 年にフランスの援助、1983 年－1985 年にはベトナム地質調査所グループによって調査が実施されている。これの調査の結果、チャケウイ層は２つのグループに別けられることが明らかになっている。本層下部は、泥岩、石炭を挟む炭質頁岩。炭層の厚さは、0.1～10.3mと変化し、通常 0.7～1.2m である。上部には、炭層を挟む泥岩、中粒ないし粗粒砂岩からなる。炭層の厚さ、0.1～20.2m であり、一般的には 0.6～1.2m の厚さである。炭質は下記の通り無煙炭である。
発熱量6,610kcal/kg～8,305kcal/kg

固定炭素 74.76～92.44％
灰 分

24.51～39.8％

全硫黄

0.24～0.59％

炭 量

約 27,000,000ｔ。

- 16 -

図 3.2 ラオスの石炭分布図②ムアンファン（Moung Phane）炭田
シェンクアンの北東 12Km に位置する。1980～1982 年にベトナム調査グループにより詳細調査が行われている。当該地域では、4 累層が分布し、下位より Kidet 層（中期―後期古生代）、Nama 層（ペルム紀）、新第三紀、第四紀の地層である。この中で、9 枚の炭層が確認されており炭層の厚さは 1～6m 程度である。
発熱量

5,000kg～6,000 kcal/kg

灰 分

不明。

全硫黄

不明。

炭 量

約 50,000,000ｔ。

- 17 -

③ボーチャン(Bo Chan)炭田
ビエンチャンの北西 150km に位置する。1980～1984 年に行われた地質調査では、地層は後期石炭紀と前期ペルム紀にあたり、粘土質岩、シルト岩、石灰岩、石炭からなる。23の炭層及び石炭を挟む頁岩が確認されており、その内経済性がある炭層は 5 枚である。炭層の厚さは、0.9～9.3m である。
発熱量

8,044kg～8,367 kcal/kg

灰 分

28.3～40.8％

全硫黄

0.94～2.00％

炭 量

約 8,000,000ｔ。

④フォンサリー(Phongsaly)炭田1985 年に地質鉱山局が調査を行ったのみである。古生代から第四紀までの地層が分布している。古生代中期の地層は褐色片岩と青色粘土質岩、石炭紀、ペルム紀の地層は、灰色粘土質岩、泥質砂岩、流紋岩、凝灰岩、石炭を挟む砂岩からなる。上部三畳紀は泥質砂岩と石炭を挟む白色・赤色の粘土質岩からなる。
調査結果から、石炭は石炭系～ペルム系に介在する。下部には石炭は存在せず、石炭は中部に存在する。石炭の厚さは、0.7～1.2m である。
発熱量

5,800kg～8,220 kcal/kg

灰 分

32.5～34.8％

全硫黄

約 0.90％炭 量

約 25,000,000ｔ。

⑤ホンサ（Hongsa）炭田
サヤブリ県のホンサ堆積盆にある。
発熱量3,500kg～7,700 kcal/kg

灰 分

14～40％

全硫黄

0.4～1.5％

炭 量

約 511,000,000ｔ。

⑥ビエンフォハ（Viengphoukha）炭田
ムアンナムータ県の Muong Ngeun にある。タイの鉱区保有者による調査では以下の炭質結果が得られている。
発熱量

4,900kg～5,200 kcal/kg

灰 分

10～15%

全硫黄

1.2～2.2%

炭 量

約 13,000,000ｔ。

- 18 -

3.2.2 石炭埋蔵量
ラオスの石炭埋蔵量は、6 億 t 程度と試算されている。その中でも、Sayabouly 県のHongsa 炭田は、埋蔵量が 5 億ｔを越えるラオスで最大の褐炭の炭田である。表 3.1 にラオスの石炭埋蔵量、図 3.3 にラオスの炭田分布図を示す。
炭 種
褐炭

(lignite)

無煙炭 (anthracite)

合計

炭 量（千ｔ）

県

537,382
13,268Xiengkhoang

511,025

Sayaburi

10,974

Luang Namtha

2,115

Oudomxay

62,246
9,759

Vientiane

24,500Phongsaly

27,987

Saravan599,628
表 3.1 ラオスの石炭埋蔵量

3.3 石炭開発状況と計画

3.3.1 石炭開発状況
現在、ラオスでは 3 社により石炭の生産が行われている。ラオスの石炭生産量のうち、Louang Namtha 県で Veing Phoukha Coal mine Co., Ltd が生産している石炭が全体の 8 割程度を占めており、石炭はタイへ輸出されている。これ以外の石炭については、主にラオスのセメント工場のボイラー燃料として利用されている。隣国のベトナム、中国、タイに比べて石炭の開発が遅れているが、この原因としてはラオスの電力源については、その大部分を
国内の水力発電に依存しており、国内での一般炭としての石炭の需要が少なかったことが挙げられる。

- 19 -

図 3－3 ラオスの炭田分布図
3.3.2 開発（生産中）鉱区① Veing Phoukha Coal mine Co., Ltd 鉱区
ルアンナムターで、タイ資本の Veing Phoukha Coal mine Co., Ltd により、褐炭の開発が行われている。埋蔵量が 9,500,000ｔで、生産量は 400,000～500,000ｔ/年程度である。 石炭の発熱量は 4,000－5,200Kcal/kg である。政府との契約により石炭生産量の規制があり、上限が 600,000ｔ/年と規定されている。2007 年の生産量は約 460,000t であり、大部分がタイへ輸出されている。
② First Pacific Mining Lao Co.,Ltd 鉱区
ビエンチャン県で、First Pacific Mining Lao Co.,Ltd の鉱区により生産が行われている。炭層は、5 層で層厚が合計約 15m の無煙炭が分布しており、埋蔵量は約 300 万である。2007 年に探査鉱区から開発鉱区に移行して生産が開始された。原炭は、発熱量の高低で 3 つのランク、>6000kcal/kg、6000kcal/kg ～5000 kcal/kg、<5000 kcal/kg に区分- 20 -

されている。2007 年の生産開始からこれまでに約 10 万 t の石炭を生産している。現在、
選炭工場を建設しており、5 月に運転を開始する予定である。この選炭設備により、6,000kcal/kg の石炭を生産する予定である。今後、生産量は、100,000ｔ/年まで伸ばしたいと考えている。
現在、石炭を輸出していないが、将来的には、隣国に石炭を輸出したいと考えている。
低いランクの石炭は、自社の亜鉛工場向けを予定している。
③ Agriculture Industry Development Enterprise Imp-Exp ＆General Services
ビエンチャン県のボーチャンにおける 2007 年の生産量は約 44,000ｔ/年である。国内のセメント工場向けである。
3.3.3 未開発鉱区① Chongya Yuxi Cement Lao, LTD 鉱区
サラワンのパドウ地域、セコンのチャケウイ地域に鉱区を保有している。現在、探査活動が行われており、開発後、生産された石炭は建設予定のセメント工場で使用される予定である。
② Phonsak Construction Co.,Ltd 鉱区
サラワンのパドウ地域との間に鉱区を保有している。現在、探査活動は行っていない。
③ Lao Cement Industry Co.,Ltd 鉱区
セコンのチャケウイ地域に鉱区を保有している。現在、探査活動を行っており、２本の試錐を実施している。生産された石炭は、自社のセメント工場向けである。
3.3.4 石炭生産量
ラオスにおける 2007 年までの石炭の生産量と販売量は、表 3.2 に示す通りである。現在、Veing Phoukha Coalmine Co., Ltd、First Pacific Mining Lao Co.,Ltd、Agriculture

Industry Development Enterprise Imp-Exp ＆General Services の 3 社が生産を行っており、今後、ホンサ炭田での生産が開始されたら生産量は急激に伸びると予想される（年間生
産量 10,000,000ｔを計画している）。

- 21 -

表 3.2 ラオスの石炭生産量の推移

生産（ｔ）

販売（ｔ）

1997

113,423

97,126

1998

106,632

103,730

1999

216,709

209,817

2000

214,086

197,304

2001

193,626

193,626

2002

265,340

241,3902003

224,232

219,7992004

385,866

379,379

2005

388,499

388,4992006

495,971495,9712007

604,425

鉱山局が作成した褐炭、無煙炭の生産量の統計を利用して計算
2007 年の生産量は、鉱山局による聞き取り調査に基づく

3.3.5 ホンサ山元発電計画
ホンサ地域で、総発電能力 1,800MW の大規模褐炭山元発電所建設の計画がある。ホンサ

炭田に分布する大規模な褐炭を利用して山元発電を行い、タイに売電するというものである。
ラ オ ス 政 府 は 、 Banpu Public Company Limited(Banpu) 、 Ratchaburi Electricity
Generating Holding Public Company Limited (Ratch)と発電のための企業体を形成し、この企業体に対して Banpu と Ratch は各々40%出資し、残りはラオス政府が出資する予定である。電力は、2013 年の 3 月からタイの電力公社 Electricity Generating Authority ofThailand (EGAT)に売電される予定である。また、電力事業の企業体とは別で、炭鉱開発の企業体も形成する予定で、Banpu と Ratch は各々37.5％出資し、残りはラオス政府が出資する予定である。石炭の生産量は、10,000,000 万ｔ程度を見込んでいる。

- 22 -

剖知舞 岡0)ELRIL和芳発

B]3.4･ 23 ･

8轟 Jj
jZ
R耐)

(200

表 3.3 ラオスの石炭鉱区一覧

番号

企業

国

県

地域

1

Hongsa Lignite Co.,LTD

Join venture(Lao-Thailan Sayabouly

Hongsa2

Veing phoukha Coal Mine Co.,LTD

Foreign(Thailand)

Luangnamtha

Veing phoukha

3

Luithing Co.,LTD

Foreign(China)

Phongsaly

Gnot uoPhongsaly

Gnot uo

33 Lao Cement Co.,LTD

Join venture(Lao-China) Vientiane

34 Chongya Yuxi Cement Lao.,LTD

Foreign(China)

56 First Pacific Mining Lao Co.,LTD- 24 -

75

Local

Agriculture Industry Development Enterprises ImpLocal
Exp ＆General Services

76 Industry Cement Co.,LTD
80 Phonesak Construction Co.,LTD

Local
Local

93 Holding Companies of Golden Elephan ＆ Corporation Foreign(China)

Vangvieng

活動状況

6,000 開発直前
800 生産996 探査1,496 開発直前
175 探査1,000 探査Salavan

Ta Oy

Salavan

Ta Oy

Vientiane

Hinhuep

VientianeKasy, Vangvieng 29,400 探査

Vientiane

Vangvieng

Vientiane

Vangvieng

VekongDakchung

Khammouane

Tha khek

Salavan

Ta Oy

Oudomxai

Namo

PKO

Local

Xlang Khoang

Nonghet

PKO

Local

Xlang Khoang

Khoun

101 Xaylatana kosag

Local

ThahekBualapha

105 Pathanakasikham(DAI)

Local

Xiengkhouang

Nonghet107 (LED)Lao Lang xang Ltd

Local

Vientiane

Fuang

119 Coorperation Mining Xaya Const

Local

Vientiane

Phoon

96

面積（ha)

0.6 中断8,400 生産
20 探査
10 生産
2,000 探査1,200 探査212.6 計画段階
6,300 計画段階
1,600 計画段階
2,400 計画段階
4,000 計画段階
3,475 探査4,374 計画段階
2,229 探査

４.道路インフラ状況
4.1 道路概要
ラオス国内の道路概要は以下の通りである。
道路総延長

：

32,624km

国

道：

7,160Km県

道：8,952Km：

16,512Km

地方道路

道路輸送における輸送手段の割合
オートバイ

：53％

車(乗用車､トラック)

：11％

ジ

ー

プ

： 8％

自

転

車

：12％

トゥクトゥク

： 9％

バ

： 6％

その他

ス

： 1％

4.2 道路整備状況
ラオス国内の道路の整備状況については、主要国道は舗装作業が進んでいるものの、
県道、地方道については未舗装、未整備な状態で、地方道以下に至っては維持管理も劣悪な状態である。
ただ主要国道についても、ラオス政府からの道路維持に配分される予算が限られているため、タイやベトナムのように輪荷重 11ｔ仕様の設計道路ではなく 9.1ｔ仕様の設計
道路となっている。但し、経済回廊である国道 9 号線 13 号線は特別に 11ｔ仕様の設計
道路になっている。
このような状況の中で、ラオス政府は経済活動、物流を支える基幹インフラとして近隣諸国と直結した道路網の整備改善を図っており、アジア開発銀行等を中心とした支援
で経済回廊（国道 9 号線 13 号線等）などの改修、拡幅、橋梁強化作業などが進んでいる。
図 4.1 にラオスの国内道路網を示すとともに、以下に主要国道の整備状況を記す。
・国道 1 号線
ラオス北部、中国国境ボーサオ～アタプーを経由しカンボジア国境に抜ける路線。
北部地域の一部のみ DBST 舗装（Double Bituminous Surface Treatment 2 層式アスフ
ァルト表層工）、それ以外は未舗装。日本、アジア開発銀行等が援助し整備予定。なお、アタプーからカンボジア国境まではまだ計画の段階で開通していない。
・国道 8 号線（アジアハイウェイ 15 号線）- 25 -

ラオス中部ビエンカム～ベトナム国境ナムハオを結ぶ路線。
DBST 舗装、維持管理良好。
・国道 9 号線（アジアハイウェイ 120 号線、東西回廊）
ラオス中部、タイ国境サバナケット～ベトナム国境ダンサワンを結ぶ路線。
アスファルト舗装、維持管理良好。
・国道 13 号線（アジアハイウェイ 11、12 号線、南北回廊）
ラオス北部、中国国境ボーテン～ビエンチャン～カンボジア国境ウーンカムを結ぶ路線。
DBST 舗装、維持管理良好。
・国道 15 号線
ラオス中部コンセドン～ベトナム国境サモウイを結ぶ路線。（コンセドン～サラワン
間は 15A 号線、サラワン～サモウイ間は 15B 号線）
未舗装で路面状況良くなく、雨季の時期は通行は不可となる。15B 号線は現在ベトナ
ムの援助で施工されており、来年ベトナム国境まで完成予定。現在はサラワンから北へ約 15Km まで道路幅約 8ｍ程度の整備された未舗装路が完成している。
・国道 16 号線
ラオス南部、タイ国境ワンタオ～ベトナム国境ダクチュンを結ぶ路線。（ワンタオ～
セコン間は 16A 号線、セコン～ダクチュン間は 16B 号線）
16A 号線はワンタオ～パクソン間、ドンチャン～セコン間は共に DBST 舗装だがドンチ
ャン～セコン間は維持管理が良くない。パクソン以東ドンチャンまでは未舗装で雨季の時期は通行不可となる。16B 号線は未舗装で路面状況良くなく、雨季の時期は通行不可となる。日本の援助で整備の予定となっている。
4.3 東西回廊（国道 9 号線）
東西回廊（国道 9 号線）は、ラオス中部、タイ国境のサバナケットからベトナム国境のダンサワンを結ぶ道路で、インドシナ半島を横断する東西回廊の一部をなし、全長 235kmである。
タイとの国境に架かる第２タイ－ラオス友好橋は2007年1月に供用が開始になった。
道路状況は良好で全線アスファルト舗装されており、片側一車線（3.5m×2、路肩幅1.5m×2）の道路である。道路補修等のメンテナンスは、他の主要国道と比べても優先的に行われており、新規の簡易舗装により修復したところが随所に見られる。中小河川に架かる橋
梁は30t規制である。国道13号線と比較し、沿道に集落が少ないため、30km及び50kmの速度規制区間は少なく、また交通量も比較的少ない。
タイ及びベトナムとの国境に通関があり、それぞれの国で発行された輸出許可証があれば、相手国入国時の通関手続きがにスムーズに行われる体制になっている。

- 26 -

図 4.1 ラオス国内国道道路網(ラオス国土交通省より入手)- 27 -

4.4今後の道路整備状況｢大メコン経済圏｣と名付けられた計画により、メコン川流域を対象とする隣国貿易・３国間貿易や国際通商の拡充を目指して流域各国が関連事業を調整しつつ推進しており、
今後時間は必要なものの交通の大幅な好転が期待される。
図4.2にラオスの道路整備計画図を示すとともに、以下2020年までの計画を記す。
計画路線長

計画予算

2006－2010 年

612Km

US$131 百万2006－2020 年

1,945Km

US$345 百万合2,557Km

US$476 百万計

国道9号線の状況

架橋は30t規制である。

タイとの国境ベトナムとの国境- 28 -

図4.2 道路整備計画図(ラオス国土交通省より入手)- 29 -

５. 南部サラワン地域のインフラ調査と露頭調査
南部サラワン地域のインフラ状況を把握するため、エネルギー鉱山省地質局の地質技師
ラオチュウ

ソトウキィ氏の同行のもと現地調査を行った。

本調査では、サラワン県、セコン県のエネルギー・鉱山部局を訪問し、周辺地域の地質状況、石炭探査状況等に係る情報を収集するとともに、サラワン県、セコン県周辺の３地域（パドゥ地域、パオ地域、チャケウィ地域）における石炭賦存状況も併せて調査した。
図5.1に調査ルート図を示す。
5.1 パドゥ地域調査
当地域は、1985年にベトナム地質局により石炭探査が実施されている。当地域は、古生代石炭紀の地層が分布していると言われている。
サラワン県エネルギー・鉱山部局のThongxany Bounthisavath氏同行のもと、当地域2箇所の露頭観察を行った。
5.1.1 パドゥ地域までのアクセス
サラワンよりホウアイガ村へ向かった。サラワンより15B号線を４輪駆動車で北上する。
15B号線はベトナムの援助で施工されており、来年ベトナム国境まで完成の予定。現在はサラワンの北約15Kmまで道路幅約8ｍ程度の整備された未舗装路が完成している。その後はホウアイガ村まで道路幅3～6ｍ程度の未舗装路になる。サラワンより約7Km行った所でセドン川を渡るが、雨季はフェリーでの通行となる。ホウアイガ村までは所々で川に橋が架かっているが、丸太と板材を組合せた簡素なもので車両の通行は強度的に無理であり、橋を避けて川を渡る道が取付けてあった。そのため現状では雨季になると水嵩が増し通行に難儀することが予想される。
サラワンより石炭露頭の分布するホウアイガ村までは、途中数分の休憩をはさみ約3時間、また建設中のセメント工場までは約１時間をそれぞれ要した。

セドン川

15B号線(施工中箇所)- 30 -

- 31 図 5.1 調査ルート図

5.1.2 露頭調査
パドゥ地域に分布する石炭露頭を調査した。ホウアイガ村から案内人を同行して石炭露頭に向かった。この地域は、Thongxany氏によると、Chongya Yuxi Cement Lao, LTDが鉱区を設定しており、過去に4本×100ｍの試錐を実施しているとのことであった。
Chongya Yuxi Cement Lao, LTDによる調査の結果については、エネルギー鉱山省が所有しているとのことであった。今回、2箇所の露頭観察を行った。
①

Location 1
ホウアイガ村より徒歩で約15分のところにトレンチが存在した。トレンチ表層は風化しており、石炭の性状は把握できない。また、トレンチ近隣にある盛土には、石炭の小塊を確認することができ、一部高炭化度の石炭小塊も含まれていた。トレンチ付近に位置する泥岩層の走行傾斜は、N80W80Nを示す。
②

Location 2
ホウアイガ村より南へ約30分の距離に位置する箇所に露頭が存在する。露頭に向かう

途中に、石炭をターゲットとしたと推定される試錐コアが林道に放置されていた。
露頭は沢沿いに分布しており表層は崩れ、且つ風化している。層厚約1.0ｍの暗灰色炭質泥岩中は泥岩層に挟まれている。炭質泥岩での走行傾斜は、N78°W85°N（表層が崩れているため真の走行傾斜ではない可能性がある）を示し、層厚は約1.0ｍである。

Location 1

トレンチ跡

Location 2 沢沿いに分布する石炭層③ Chongya Yuxi Cement Lao, LTDセメント工場訪問
Chongya Yuxi Cement Lao, LTDは、現在セメント工場を建設予定である。生産量は約200,000t/年を計画している。セメントは、今後消費の伸びが期待されるサラワン県の建材向けに供給される予定である。

- 32 -

建設中のセメント工場
5.2 パオ地域調査
セコン県エネルギー・鉱山部局の地質技術者Khamphon氏の同行のもと、当地域南部のパオ村周辺の3箇所において露頭観察を行った。
5.2.1 パオ地域までのアクセス
セコンより16B号線を４輪駆動車で東方に位置するパオ村周辺へ向かった。16B号線はパオ村及びその西方のダクチュン村を抜けベトナム国境まで通じ、日本の援助で16B号線上に架かる橋の建設を行う予定になっている。
セコン市街からセコン川をフェリーで渡るが、雨季は増水により川の流速も速くなり、フェリーの運航に支障をきたすこともある。16B号線は道路幅3～5ｍの未舗装路がパオ村まで続く。セコン川から約5Kmは比較的路面が整備されているが、それ以降は路面状況が悪くなり、パオ村の手前約5Kmからは、山岳地帯を通過するため、道幅も3ｍ前後と狭くなる。
パオ村以東は、現在JICAプロジェクトでアタプーに滞在している調査員によると、ベトナ
ム国境まで路面の悪い未舗装路が続くとのことであった。
パオ村に行くまで川に架かる橋は数箇所あったが、車両が渡れる鉄骨製の橋は2､3箇所しかなく、他は木製の簡素な橋で車両の通行には不適であり、橋を避けて川を渡る道が付けてあった。
セコンより石炭露頭の分布するパオ村までは、途中数分の休憩をはさみ約2.5時間を要した。

セコン川を渡るフェリー(車２台が乗る)

１６Ｂ号線に架かる橋- 33 -

5.2.2 露頭調査①

Location 1
パオ村周辺の道路沿いに露頭が分布している。Khamphon氏によると本層はペルム系ではないかとのことであった。周囲の地質は、複雑な構造を示しており褶曲、断層が認められる。灰色～暗灰色の炭質泥岩は断層により切られており連続性に乏しく、層厚は安定していない。炭質泥岩は石炭をレンズ状に挟み、一部高い炭化度を示す部分も認められる。炭質泥岩の周囲の灰色泥岩層の走行傾斜はN42°W68°Sを示す。
②

Location 2
パオ村より東方へ徒歩で約20分の沢沿いに連続露頭が分布している。この連続露頭は、表層がやや崩れた状態になっている灰色中粒砂岩、灰色泥岩層に挟まれて、層厚0.2ｍ～
0.4ｍの炭質泥岩が分布する。この炭質泥岩中に石炭が板状またはレンズ状に挟まれており、一部高炭化度になっている部分も認められる。砂岩層での走行傾斜はNW48°Sを示す。
③

Location 3
Location 2の更に上流沿いに露頭を確認した。水深が1.5m以上あり露頭付近に近づくことができなかったが、露頭には炭質泥岩が分布している。

Location 1

Location 2

炭質泥岩

Location 2 炭質泥岩（石炭を挟む）

沢沿いの連続露頭

Location 3 炭質泥岩（？）層- 34 -

5.3 チャケウィ地域調査
パドゥ地域調査同様に、1985年にベトナム地質局により石炭探査が実施されている。当地域は、古生代石炭紀の地層が分布し、部分的に中生代の赤色岩層により覆われていると言われている。
セコン県エネルギー・鉱山部局の地質技術者Boulak氏の同行のもと当地域南部のケンコ
イ村周辺の3箇所で露頭を観察した。
5.3.1 チャケウイ地域までのアクセス
セコンよりチャケウイ地域のケンコイ村へ向かった。16号線を４輪駆動車で北上して、途中16B号線に入り北方に向かうと、道路幅5～8ｍ程度の未舗装で路面状態の良くない道路が続くが、所々整備されている箇所がある。この道路の整備はラオス政府により実施されているとのことであった。耐荷重20ｔの鉄橋が何箇所かあり、20～30ｔクラスの木材運搬用のトラックが通過しているのを確認した。途中から山岳地帯に入るが、道路幅が3～4ｍ程度となり、カーブの急な区間もあり、バックホーによる道路の拡幅工事が行われていた。
Boulak氏によると、今年中には工事は終了するのではないかとことであった。
また、16B号線はベトナムまで通じる道路である。ロシア政府の支援によりセコン川上流
で水力発電所の建設も予定されていることから、16B号線はラオス政府の予算でアスファル
ト舗装がされる予定であるとのことであった。また、Boulak氏の話では現在セコン川周辺
では、ロシア企業の地質技術者が水力発電所につながる道路に使用するアスファルト用骨材を探査しているとのことであった。
セコンより石炭露頭の分布するケンコイ村までは、途中数分の休憩をはさみ約3.5時間を要した。

国道16号線整備されている
5.3.2

拡幅工事現場

Lao Cement Industry Co.,Ltd事務所、Argonauet社事務所訪問

チャケウィ地域のセコン川沿いに位置するケンコイ村周辺には、数箇所の石炭露頭が分布する。

- 35 -

ケンコイ村には、石炭、金属資源探査を実施しているLao Cement Industry Co.,Ltdや豪
州資本Argonauet社の事務所があり、両事務所に訪問した。
① Lao Cement Industry Co.,Ltd事務所
Lao Cement Industry Co.,Ltd事務所に訪問したが、駐在している中華系職員がラオス
語、英語を話すことができず、探査状況等の情報を得ることができなかった。
Boulak氏の話によると、チャケウィ地域はLao Cement Industry Co.,Ltdにより探査鉱区が設定されており、2本の試錐を実施しているとのことであった（1本は掘削を終了、もう１本は現在掘削中）。Lao Cement Industry Co.,Ltdはラオス最大のセメント会社で、ラオス南部地域にもセメント工場を有している。本地域の石炭を開発し、セメント工場に供給する予定とのことであった。既に掘削終了したボーリングでは、深度約10～約80ｍで着炭しているとのことであるが、これは急傾斜のため着炭延長が見かけ上長くなっており、真厚は不明とのことであった。
Lao Cement Industry Co.,Ltd鉱区周辺では、Italian Thai 社が石炭をターゲットとした探査を実施しており、探査鉱区は設定しておらず石炭分布状況を調査しているとことであった。
② Argonauet社事務所
Argonauet社事務所のラオス人地質技術者3名と面談した。Argonauet社は豪州の資源探査会社であり、ケンコイ村から北方10kmで金鉱徴をターゲットとした探査を実施している。既に7本の試錐を終了しており、いくつかの金鉱のサンプルも得られている。ケンコ
イ村周辺の地質状況や他企業の探査状況については把握していないとのことであった。

Lao Cement Industry Co.,Ltd事務所

Argonauet社事務所の岩石サンプル
奥(北)にはセコン川が流れる。

- 36 -

5.3.3 露頭調査①

Location 1
セコン川の南岸に位置する石炭露頭を観察した。本露頭は、灰色～暗灰色の泥岩を主体とし、レンズ状の石炭及び炭質泥岩、細粒砂岩の薄層を含んでいる。造構運動に伴う褶曲、小断層構造が認められ、地層の走行は北西―南東から北東―南西に変化を示し、地層の傾斜はほぼ直立している。数層の風化石炭層を確認することができ、一番厚い石
炭層はレンズ状を示し、層厚が約2.5～7.0ｍと変化する。石炭層堆積後の構造運動により層厚に大きな変化をもたらしていると考えられる。この石炭層は、地表付近は風化されているが、新鮮な石炭部では瀝青炭以上の高炭化度を示すものと推定され（ベトナムの調査では、無煙炭として報告されている）、石炭層の上下盤付近では高炭化度の石炭が存在するのを確認した。この石炭層以外にも、20～30cm程度の石炭層が2枚、1.5ｍ程度の炭層が１枚分布しており、同様に地表付近は風化しているが瀝青炭以上の炭化度を示すと推定される。
②

Location2
セコン川の南岸の集落付近で連続露頭が存在する。細粒砂岩層と灰色～暗灰色泥岩層の互層が分布しており、この互層中に数枚の石炭薄層を挟んでいる。地層は褶曲しており、概ね北西―南東の走行を示し、傾斜は北傾斜40°～60°を示す。
③

Location3
セコン川北岸でLao Cement Industry Co.,Ltd鉱区内で実施されている試錐現場を訪れたが、中国系の作業員から着炭状況などの情報を入手することができなかった。既に深度60ｍ程度まで掘削している模様であったが、コアを観ることはできなかった。
④

Location4
セコン川北岸から北東に向かう道沿いに、深さが最大で約2.5ｍ、幅が約1.0ｍのトレンチが存在する。地表は風化され、帯褐暗灰色の炭質泥岩（走行傾斜：N78°W50°N、層厚が7.0ｍ＋）に、暗灰色泥岩や板状、レンズ状の石炭が挟まれている。

Location 1 セコン川南岸の石炭露頭

Location2 セコン川南岸の石炭露頭- 37 -

Location3 Lao Cement Industry Co.,Ltd

Location4

セコン 川北岸のトレンチ

掘削作業
6. ラオスの石炭事情と課題
6.1 アセアン諸国のエネルギー事情
アセアン諸国は、大きな経済成長を見せており、各国の 2006 年経済事情はそれぞれ異なるが、国内消費、輸出入は急激な伸びを見せている。また、アセアン諸国はアセアングル
ープとして、資本市場拡大、規制の改善を拡大するための経済的統合と協力を促進しており、1990 年代後半のタイに始まり東アジアに拡大した経済危機の再来を回避するための努力がなされている。その中で、ラオスは経済への大きなマイナス要因が無く、健全な経済成長が見られている。
表 6.1 にアセアン諸国におけるエネルギー源の構成の実績と予測を示す。エネルギー全体の石油の占める割合は、2000 年で 54.1%、2010 年の予測でも 44.4%とその優位性は変わらない。一方、石炭は、2000 年で全体需要に占める割合が 11.2%であったが、2010 年には
約 14.5%と大きく需要が増加することが見込まれる。アセアン諸国での石炭の多くはインドネシア及びベトナムで生産され、周辺国に輸出されているが、今後、これら石炭生産国
内での国内消費の増加が予想されており、特に一般炭としての需要が増加するものと予想される。アセアン諸国では石炭だけでなく、石油、天然ガスをはじめとするエネルギー資源の需要は大きく伸びるものと予想され、アセアン諸国を 1 つの共同体とする包括的な視点のもと効率的なエネルギー資源の分配が必要になると予想される。
図 6.2 はアセアン諸国のエネルギー資源の埋蔵量を示したものである。インドネシアに関しては、アセアン諸国の中でも最大の石炭埋蔵量、生産量、そして輸出量を誇る資源大国であるが、当面、石炭の輸出大国としての地位は続くものと予想される。その一方で、原油生産が低迷する中、天然ガスの輸出縮小に引き続いて、インドネシア政府は石炭の輸出を 2010 年から制限する方針を出しており、これはアセアン諸国に限らず世界の一般炭の- 38 -

需給動向に大きな影響を与える可能性がある。ベトナムに関しては、石炭埋蔵量が約 45 億トンであり良質な無煙炭を産出する石炭の輸出国である。無煙炭を輸出する一方で既に低品位炭の輸入を開始しており、石炭の需要量が増加すると予想されている中で（2006 年度の 18,000,000t から急増し 2015 年度には 2.6 倍の 47,000,000t に達するとの報告もある）、
石炭の輸入量が増加することが見込まれる。また、石炭生産国であり巨大な消費国でもある中国もアセアン諸国の石炭需給に対して、重要な影響を与えるものと予想される。
ラオスの石炭に関しては、現状では埋蔵量、生産量の観点からアセアン諸国における位置づけは低いといえるが、上記のような周辺国の石炭事情や現在の石炭価格の高騰を踏まえて、ラオスにおける石炭資源が輸出炭対象として注目されつつあるといえる。
表 6.1 アセアン諸国の一次エネルギー需給実績と予測(出所：ASIA Pacific Energy Research Center, 2007)- 39 -

(出所：ASIA Pacific Energy Research Center, 2007)
図 6.1 アセアン諸国におけるエネルギー資源の埋蔵量
6.2 ラオスの石炭開発の現状
ラオスの開発については、現状で稼行中の 3 炭鉱における生産量の合計が年間 600,000
トン程度であり、出荷先はその大部分がタイに輸出されており残りは国内のセメント工場向けとなっている。周囲のベトナム、ラオス等の国に比べると開発は遅れているといえる。
海外企業からの投資については、タイ企業のラオスの石炭産業への参画が目立っており、例としてはラオスの最大炭鉱である Veing Phoukha Coal mine Co., Ltd の炭鉱開発、
Banpu をはじめとする企業体による Hongsa 山元発電計画等が挙げられる。また、中国、ベトナムからも鉱山投資やセメント事業に対する投資が見られる。海外からの投資が進んできており、売買目的の鉱区所有といった状況も見られ鉱山局による鉱区の見直しも行われている。
以上のような状況の中で、現在のところ政府による具体的な石炭生産目標設定や利用計
画策定はされていない。しかし、ラオス政府は石炭を「センシティブ」な資源として水力に替わる重要なエネルギー資源として位置づけており、今後、石炭の開発、利用計画の検討が進められる予定である。

- 40 -

今後ラオスの石炭の需給に関して、褐炭については自国のセメント工場向け及び山元発電に利用されるものと予想され、無煙炭については自国のセメント工場向け及び周辺国への輸出用として利用されるものと予想される。
6.3 日本への石炭輸出の可能性
日本への石炭輸出の可能性については無煙炭が対象となると考えられる。現在、ラオス
では 3 つの地域において無煙炭の分布が示されており、現時点ではこの周辺地域からの石炭の輸出が有望であると考えられる。
ここで、サラワン地域、ビエンチャン地域、フォンサリー地域の 3 地域に分布する無煙炭を対象とした場合の日本への輸出の可能性について検討する。
6.3.1 無煙炭分布地域①

サラワン地域
サラワンの北東約 30 キロには、断層により切られた 3 つの地区、パドウ地域、HoueiMun

地域、チャケウイ地域が、ほぼ北西―南東方向に分布している。チャケウイ地域の概要については前述しているが、過去 1965 年にフランスによりパドウ地域の調査が行われ、1983－1985 年にベトナムによりチャケウイ地域の調査が実施されている。
チャケウイ地域 に関しては、27,845,500ｔの埋蔵量が試算され、炭質に関しては
6,500kcal/kg 以上の高発熱量、1％以下の低硫黄の性状が確認されており、日本向け一般炭として利用可能であると考えられる。地質構造に関しては、1983－1985 年にベトナムの調査において１：10 万分による詳細なルート図、地質図が作成されおり、褶曲、断層構造
を伴い地質構造がやや複雑であることが示されている。層厚が 10m 以上の炭層が存在する
ものの、場所による変化を示し、炭層によっては消滅するものもある。また、ベトナムの調査においてトレンチ調査は行われているがボーリング掘削は行われておらず、炭量の計
算には地表部のデータのみを用いており、深部の地質についての情報がない。
このため、チャケウイ地域ついては、過去の調査結果について再評価するとともに、詳
細な地質調査を実施して地質構造を明らかにし、適切な採掘方法について検討することが必要であると考えられる。
一方でパドウ地域については、比較的傾斜の急である 3 枚の炭層が分布しており埋蔵量
45,000t と試算されており、炭質的にはチャケウイ地域と同様であることが示されている。
チャケウイ地域同様に、更なる地質調査、及び採掘計画の検討が必要であると考えられる。
チャケウイ地域、パドウ地域ともに既に私企業により鉱区が設定されている区域もあり、これらの地域はフランス、ベトナムにより実施された調査地域が中心となっている。
パドウ地域とチャケウイ地域、チャケウイ地域の東方の未探査地域では、近隣の集落の住民や道路建設等による地表部の開発により新規に石炭露頭が確認されており、両地域の炭層が連続して分布していることが予想される。今後、これらの地域での探査、開発活動が進行することが予想される。

- 41 -

②

ビエンチャン地域
First Pacific Mining Lao Co.,Ltd 鉱区を中心として既に無煙炭の開発が行われており、今後周辺地域での無煙炭の開発が進められると予想される。
③

フォンサリー地域
過去にラオス政府により調査が実施されているが、開発可能性を評価するのに十分な結果が得られているとはいえない。
これら、3 地域以外にも、小規模ながら無煙炭が確認されている地域もあるが、探査活動が不十分であることによりその分布状況、炭質等が明らかになっていない地域もある。
例えば、タケーク炭田については、70cm 程度の無煙炭の露頭が確認されており、安定したブロックが存在すれば採掘対象となると評価されている。上記の 3 地域以外にも無煙炭は存在すると予想され、採掘の可能性を評価するためにも分布や炭質などを把握するための調査が必要であると考えられる。
6.3.2 日本までの輸送手段
日本への石炭輸送を考えた際、輸送手段としてはラオスでは鉄道が敷設されていないた
め、トラック輸送に依存することになる。ラオスの道路状況について、利用状況や整備状
況は地域によって異なるが、概して南部地域の方が山岳地帯の多い北部地域に比べて道路状況は良好である。国道 13 号線の 77 橋梁改修工事（1994 年～1995 年）や国道９号線改修
工事（1999 年～2003 年）等の日本からの無償資金援助もあり、ラオスの道路状況の改善に大きく寄与している。また、日本からの援助でラオス南部を中心にして地方の未整備道路
における架橋工事が計画されている。
①

ラオス中南部（サラワン地域、ビエンチャン地域）
ラオス中南部のサラワン、ビエンチャン地域、及びその他無煙炭分布地域からの日本への石炭輸送を考えた際に、その輸送ルートとしてはラオス国内の幹線道路を通じて国道 9号線まで運搬して、国道 9 号線によりベトナムのダナン港まで運搬して船舶に積出しするという方法が挙げられる。図 6.2 に国道 9 号線周辺の整備計画を示す。
2006 年 12 月末に、タイのムクダハンとラオスのサバナケットを結ぶメコン川第 2 国際橋が開通した。国道 9 号線は、ベトナムのダナンからラオス、タイを経て、ミャンマーのモーラミャインに至る、太平洋からインド洋までインドシナ半島を横断するルートである。
サラワン、ビエンチャンから国道 9 号線までの運搬に関しては、国道 13 号線をはじめとする既存の幹線道路を使用することができるが、ラオスでは、国及び地方政府からの許可が下りれば、私企業が道路を敷設することが可能である。例えば、サバナケット県のセポン銅鉱山については鉱山から９号線までの道路敷設が、鉱業権者である Oxiana Limited の- 42 -

資金により行われている。現状で、国道 9 号線でのラオスからベトナムへの越境の際にラオバオ通関で通行料を支払う必要があるが、荷物の積替えすることなくラオスからベトナ
ムに入国することができる。

Mekong Int’l Bridge

Seno

Dansava

Kalasin Mukdaha

Maung

Kon

Dong
Danan

Lao PDR

ThailandgVietnam
Cambodia
図 6.2 国道 9 号線周辺の整備計画
一方でベトナムのダナン港は、農業、商業、観光とサービスセンターの役割を有した大規模な都市として、中部ベトナムの主要な港湾都市としての機能を果たすことが期待されている。政策的には、国際的な経済統合においてイニシアティブをとり統合を加速化して、外国企業の経済活動の効率性を改善することを目標に掲げており、外国投資を誘致するために開かれたメカニズムを構築することを目指している。
ダナン港は、サイゴン港、ハイフォン港に次ぐベトナムで 3 番目に大きな港である。ダナン港は、荷扱い、貨物の受け渡し、商品の保管と貯蔵、入出港時の水先案内、地上および海洋運送業務、貨物輸送代理業務、ヤードおよび倉庫業務、コンテナや車両の修理等々、外国向けへの貨物輸送と貨物船積み業務を行っている。
ダナン港は、3 つの港により構成され、ティエンサ港とハン川港、今後開発が予定されているリエンチィュウ港よりなり、ティエンサ港が最大の機能を有している港となっている。ティエンサ港の概要は下記の通りである。
・長さ：953ｍ
・水深：11～12ｍ- 43 -

・コンテナーヤード面積：8 万 2,400 ㎡
・バース：５（コンテナーバースは１）・ガントリークレーン１基（2 基目の購入が決定）
・ランスファークレーン 2 基・フォークリフト（7ｔ、5ｔ）
ティエンサ港では、日本政府からの資金援助により倉庫と関連施設のシステムの改良が推進されており、船舶（3.5 万 DWT）やコンテナ船（2.5 万 DWT）、客船等の入船が可能である。貨物の処理能力は年 300～400 万ｔで、日本、台湾、香港、シンガポール、韓国行きの国際便があり国際的な流通機能を有した港であると言える。石炭の積出しを想定した場
合には、石炭ヤードや積出し設備を新たに建設する必要がある。
また、国道９号線を利用しないでベトナムに運搬するルートも挙げられる。サラワン地
域では、国道 15B 号線、16B 号線などがベトナムへ通じており、国道 15B 号線、16B 号線については現在ラオス政府及びベトナム政府により道路のアスファルト修復工事が行われている。道路修復工事は、ラオスとベトナムとの人的、経済的な交流を活性化することを目的にしたものである。これにより山岳地をはじめとする未整備地域での道路状況が改善されれば物資流通が円滑に行えることになると予想される。また、現状ではラオスからベト
ナムへの越境に関して、ラオス人、ベトナム人以外の第 3 国人は国境を越えることができないという規制があるが、流通の活性化が進めば規制が緩和していくことが予想される。
②ラオス北部（フォンサリー地域）
ラオス北部のフォンサリー地域をはじめとする無煙炭分布地域からの日本への石炭輸送を考えた際に、その輸送ルートとしてはベトナムへ通じる国道１C 号線、国道 6 号線等の幹線道路を使用してベトナムの港まで運搬するというルートが考えられる。この場合、国道１C 号線などの国道は南部地域に比べて道路整備は進んでおらず、ラテライト及びグラ
ベルの道路は特に山岳地域では道幅が狭く、更に道路勾配が急であるといった課題が見られる。現状では、国道を利用した 2～3ｔ程度のトラックによるベトナムへの運搬は物理的に困難であると考えられる。北部地域からの石炭についても、国道 13 号を利用して中南部地域まで運搬して国道 9 号線を通じてベトナムへ運搬することが現実的であると考えられるが、輸送コストが高くなることが課題といえる。尚、ラオス国内でのトラック輸送コストについては、条件により異なるが荷物 1m3 あたり 10km～20km で 1,500～2,000 円とする試算もある。
6.4 ラオスの石炭開発に係る課題
ラオスの石炭については、周辺国のベトナム、タイには劣るが埋蔵量が 6 億トン程度の
褐炭～無煙炭の石炭が分布していると言われている。この埋蔵量の数値については、過去に炭田毎に実施されたベトナムやフランス等により石炭調査が実施されているが、これら- 44 -

の調査結果に基づいて計算されたものである。このため、炭田ごとに炭量計算基準が異なっている等の課題も見られ、過去の調査報告書をもとに統一された基準のもとに埋蔵量を算出する必要がある。
また、ラオス全土において石炭調査については十分な調査が実施されておらず、過去に行われた調査地域は石炭露頭がある程度の状態で保存された地域などに限定されているものと考えられる。特にフォンサリー等の北部の山岳地域については、石炭を対象とした調査が実施されていないため、石炭露頭が確認されているもののその連続性や炭質について把握されていない地域が多く存在すると考えられる。これらの地域については、開発の可能性を含めた詳細な石炭調査を実施することが必要であると考えられる。
6.5 日本が取り組むべき課題
以上のようなラオス石炭開発の状況や課題を踏まえて、ラオス石炭に係る日本が取り組
むべき課題としては、石炭地質に係る各種データの整理、及び石炭探査・開発の促進が挙げられる。
6.5.1 石炭地質に係る各種データの整理
前述のように、石炭調査はラオス政府独自で実施されたものもあるが、フランス、ベト
ナム等との共同で調査が実施されたものもあり、それぞれ異なった探査手法、解析方法等により実施されている。このため、調査結果に対する評価基準の差異が見られる場合もあり、ラオスの石炭資源を正確に評価するためには、調査結果の同一の基準による評価が必要であると考えられる。
JICA による「ラオス国

鉱業分野投資促進のための地質・鉱物資源情報整備計画調査」では、鉱業分野に対する投資促進のための地質・鉱物資源に関する情報の整備や、地質局と鉱山局の能力の強化のための一般地質分野、鉱業分野に対する技術援助等を行っている。その中で、鉱業に関する情報の GIS データベースでの管理と国内外への公開のための準備作業が行われている。資源情報のデータベースが構築されて石炭を含む資源情報が国内外に公開されることになれば、統一された基準での調査結果の評価の重要性が高まると考えられ、石炭探査の評価手法に関する日本の優れた知見の移転が期待される。
6.5.2 石炭探査、開発の促進
ラオスの石炭調査地域は、石炭露頭の分布や探査条件等により調査密度の差が見られる。
比較的調査が進んでいるとされている、サラワン、ビエンチャンでも深部の石炭の性状は把握されておらず、未探査地域を含めて石炭探査の余地は十分に残されているといえる。
現在、ラオス政府独自で石炭探査を行っておらす、地質局には専門的な石炭探査、開発技術を有する地質技術者はほとんどいないのが現状である。石炭開発技術に関しては、タイや中国からの技術が導入されているが、炭鉱の開発を経験したことのあるラオス人技術者- 45 -

の数は少ない。ラオスの石炭産業を自立的に成長させるためにも、日本の探査技術、開発
技術の移転により、ラオスの石炭調査が促進され、ラオス人の石炭関係技術者が養成されることが期待される。

7.

まとめ
アセアン後発加盟国である CLMV 諸国の 1 つであるラオスは、現状では最貧国として位置づけられているが、1986 年に立ち上げられた「新経済メカニズム」により経済改革が着実に進められており、税制、外国投資法の制定、国営企業の民営化等を実施することにより、市場経済の導入、開放経済政策が推し進められている。
産業の中でも重要な位置を占める鉱業分野に関しては、銅、金の鉱山をはじめとする非鉄金属鉱山の開発が先行しているが、アセアン諸国の経済発展に伴うエネルギー需給の変化に伴い、ラオスの石炭のエネルギー資源としての重要性が自国に限らずベトナム、タイ等の周辺国からも認識されつつあり、ラオスの石炭開発、利用がこれまで以上に促進されると予想される。
ラオスには埋蔵量が約 6 億ｔの褐炭及び無煙炭が分布するといわれている。主要な炭田については諸外国との共同調査等で調査が進んでいる地域もあるが、深部区域や周辺地域
での石炭連続性、炭質等については十分な調査が行われているとはいえない。過去の調査
は、石炭の分布状態が良い地域やアクセス状況の良好な地域を中心に実施されており、既存の調査結果の再検討、今後の石炭探査の進展によっては新規の石炭分布域が発見され、これに伴い埋蔵量が増加する可能性もある。開発可能性を評価するためにも、既存調査結果の再評価、地質学的な根拠により、石炭の分布が見込まれる地域での石炭の存在や連続性の確認等の詳細な調査が必要であると考えられる。
無煙炭については、サラワン、ビエンチャン、フォンサリーが代表的な炭田として挙げられている。これらの地域については、過去にフランスやベトナムとの共同調査が実施され、現在では中国企業やベトナム企業による探査活動が行われており他の石炭分布地域に比べて調査が先行している。これにより周辺地域の石炭分布が明らかになるとともに新規の石炭露頭が発見されていくものと予想される。近い将来、良い条件の区域からの開発が進められ採算が合えば日本への輸出の可能性も十分にあると考えられる。また、褐炭については、セメント工場向け、山元発電向けへの利用が促進されるものと予想される。

- 46 -

参考文献
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The United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific(ESCAP)Web Page

ENTERPRISE LAW (Lao-English) 2005
International Finance Corporation
Final Report for Economic Geology FR-2
THE WORLD BANKLAW ON THE PROMOTION OF FOREIGN INVESTMENT

IN THE LAO PEOPLE'S DEMOCRATIC

REPUBLIC
The Department for Promotion and Management of Domestic and Foreign Investment
National Human Development Report INTERNATIONAL TRADE AND HUMAN
DEVELOPMENT LAO PDR 2006
United Nations Development Programme
STATISTICAL YEARBOOK 2006

Lao PDR

National Statistical Center
平成 18 年度海外炭高度化等調査 「東南アジア諸国における石炭賦存状況と輸出ポテンシ
ャル」

報告書

（独）新エネルギー・産業技術総合開発機構- 47 -