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生物多様性シンポジウム〜「イリオモテヤマネコに生存への道はあるか」〜野生生物保全の法制度保障〜

第二東京弁護士会
環境保全委員会

生物多様性シンポジウム「イリオモテヤマネコに生存への道はあるのか」〜野生生物保全の法制度保障〜

報告書の刊行にあたって
第二東京弁護士会 環境保全委員会委員長

朝

倉

淳

也

当委員会生物多様性部会においては、2008 年度の活動の中で、わが国の野生生物保全の制度の改善を目的とした関連法制度の改善提言を行うことが『環境の世紀』である 21
世紀に弁護士会に寄せられる期待であると考え、精力的に活動をしてきました。
その過程で、島嶼部における新たな大型ほ乳類の発見としては、国際的にも今世紀有数の画期的なものと位置付けられ、国民（人類）共通の財産といえるイリオモテヤマネコを題材にして、野生生物保全の法制度全般にわたってその実効性を検討する必要性・有用性を確信するに至りました。
そこで、生物多様性部会では、当委員会・全体会にその旨を諮り、当委員会全体会もその必要性・有用性を承認しました。そこで当委員会として、イリオモテヤマネコの保護のあり方を素材として、関連する法制度の実際の適用状況について個別の抽象的な法制度の検証に留まらず、その相互関係等を含め、霞が関及び現場で総合的に検証するということとしました。それに基づき、当委員会は、2008 年度は、法制度面における環境省や文献等を通じた調査及び沖縄県及び西表島の関係諸官庁等を対象とする現地調査等を含めた精力的な調査を進めました。この調査及び検討の成果については、現地で得られた事実面における調査結果及びおよそ野生生物保全に関係しうる法制度全般にわたる検討結果をまとめた「イリオモテヤマネコの保全に向けた法制度的観点からの調査報告書」として既に刊行したところです（2009 年）。
当委員会においては、このような調査・検証活動を行う過程で、イリオモテヤマネコの保全という具体化素材を通じて考えた現行野生生物の保全の制度運用について、当会の活動により改善しうる可能性を見出すに至りました。また、研究者や政策担当者との意見交換を通じる中で、あるべき法制度のあり方についての考え方を深める、さらにこのような調査活動の結果を弁護士会内部に留めるだけではなく、より効果的な方法で社会に発信し、当委員会、ひいては当会の調査・活動という公益活動の成果を、国や自治体の具体的な法政策に反映させるため、公開シンポジウムを開催すべきだと考えました。
シンポジウム開催の趣旨を再度まとめると、①イリオモテヤマネコの保護増進を通じて
わが国野生生物保全の法制度の改善に資すること、②弁護士会の公益性を社会に理解してもらうことの 2 点です。

本シンポジウムにおいては、約 80 名の来場者（内半数以上は弁護士以外の一般市民）を得、この種のシンポジウムとしては多数の方の来場を得ることができました。
イリオモテヤマネコの研究では第一人者である琉球大学伊澤教授がイリオモテヤマネコの保護の意義や現状等について基調講演を行ったうえ、保護増殖事業の主体である環境省、
林野庁、地元竹富町がそれぞれの立場を表明した上、パネルディスカッションを行いました。
パネルディスカッションの中では、研究者、保護増殖事業の主体である環境省の現場担
当者と出先機関の責任者、地元竹富町の町長と実務担当者、従とはいえ保護増殖事業の主体であり、実際の生息地国有林の地主でもある沖縄森林管理署の責任者から、それぞれの立場に応じた考え方が示されました。
イリオモテヤマネコという野生生物保護に関する関係者が、このような第二東京弁護士会が設定した場に一堂に会したことは今までなかったそうです。それにより、イリオモテ
ヤマネコの保護の重要性についてはそれぞれが違う立場でありながらも「保護の必要性」という同様の認識を有し、今後積極的に保護の増進に努めていく方針であることが確認されました。
望外の盛り上がりと成果もありました。長く未施行となっている竹富町の自然保護条例を施行するために、林野庁との連携を深めたい趣旨の提起が竹富町長からあったところ、当日、パネリストとしてではなく会場に来場されていた林野庁九州森林局長が、竹富町自然保護条例の趣旨に沿うよう協力する旨発言されたことなどです。
このように、本シンポジウムは具体的な法政策決定に影響を与える契機になったという意味において画期的だったと自負しております。
そのようなこともあり、シンポジウム閉会後の懇親会の席ではパネリストの方々から、口々に有意義なシンポジウムであったこと、是非、記録に残すと良いというご意見をいた
だきました。
当委員会としても、意義ある成果をきちんと形にして、関係機関に配布、議論された内容の今後の着実な実施に貢献したいと考え、本書の発行に至りました。

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開会挨拶

生物多様性シンポジウム：当会副会長「イリオモテヤマネコに生存への道はあるか」〜野生生物保全の法制度保障〜○第二東京弁護士会環境保全委員会副会長（市毛由
美子）

開会

市毛由美子

本日は、皆様方、お忙しい中お集まり

いただきまして、ありがとうございます。
皆様、こんにちは。定刻

環境問題を扱うということが、弁護士や弁護となりましたので、そろそろシンポジウムの方士会にとってどういう意味があるのかというこを始めさせていただきたいと思います。

とが、従前は環境委員会って何やっているのと○ 司会（ 小倉京子 ）私は、本日、総合司会をさせていただきます、いうことが、なかなか広くは知られてなかった

第二東京弁護士会環境保全委員会の弁護士の小んですが、最近は、全国の弁護士が集まり、人倉です。よろしくお願いします。

権擁護大会というのが毎年 1 回開かれて、こときょうは、皆さん、お休みにもかかわらずい

しは 11 月に富山で開かれるんですけれども、そこのメーンテーマの一つが環境問題になっておらしていただいて、ありがとうございました。
では早速、第二東京弁護士会環境保全委員会

ります。

の第 6 回生物多様性シンポジウム「イリオモテ

つまり人権大会で環境をやるということは、

ヤマネコに生存への道はあるか」〜野生生物保環境問題は人権問題だということが、ようやく全の法制度保障〜と題するシンポジウムを始めコンセンサスを得てきたという時代になっておたいと思います。

ります。その中で、第二東京弁護士会の環境保

まず、皆さん、お手元の配布物をご確認くだ

全委員会は、毎年、こうやって各地に調査団を送って、環境問題に対しての調査を行い、提言さい。
このイリオモテヤマネコの保全に向けた法制を繰り返してまいりました。

度的関係からの調査報告書という黄色い報告書

本日のテーマでございますイリオモテヤマネ

が 1 冊、それから、石垣島現地調査報告書といコに関しても、昨年、弁護士会の委員会から 20

うブルーのものがあります。それから、きょう数名調査団が参加して、本日のような、お配りのプログラムが 1 枚、そして、アンケートと質したような報告書ができ上がったという次第で問用紙が両面コピーになったものがあります。

ございます。

これは 2 時 55 分から予定しています休憩時間中

本日は、沖縄の方からさまざまな立場の方がに回収することになっておりますので、それまいらしていただきまして、お話を伺う貴重な機でにアンケートと質問を書いていただきたいと会になりますので、そして、きょうのシンポジ

思います。

ウム、弁護士だけではなくて、皆様、一般市民

その後、まだシンポジウムは続きますので、にも公開されております。ぜひ、弁護士や弁護

その後に何か聞いてみたいことがある方は、ま士会がこういった問題に取り組むことの意味を、ず後ろにアンケート用紙、質問用紙ありますの皆さん、ぜひ、きょうだけでは終わらせないで、で、休憩時間中にそれをとって、また書いていまたフィードバックしていただいて、この弁護

ただいても結構です。

士会の活動を支えていっていただきたいと思いそれでは、お手元に今の資料がない方は、後ます。余り専門家でない私が長々話をするよりろにまだたくさん置いてありますので、そちらも、少しでも長く皆様のご報告を聞きたいと思で入手してください。

いますので、私のお話はこれで終わらせていた

それでは、まず最初に、同会の副会長の市毛だきますが、どうぞ最後まで、皆さん、お話を由美子から開会のあいさつをしたいと思います。

聞いて、ぜひ楽しんで一日を過ごしてください。

では、副会長、よろしくお願いします。

よろしくお願いいたします。（拍手）○ 司会（ 小倉京子 ）先ほど、お手元の資料を確認しましたが、アンケート用紙と質問用紙が㽎

3 㽎

一緒になっているものなんですが、質問用紙はグループでヤマネコの研究をしておりまして、

休憩時間に回収しますので、ご質問がある方は

私は、今、琉球大学におりますけれど、もともそれに書いていただいて、回収のときに出してとは九州大学の出身です。九州大学、琉球大学、ください。アンケート用紙はシンポの終わりにあと長崎大学、鹿児島大学、北海道大学など、回収することになりましたので、それで質問がいろんな大学の先生方あるいは環境省や林野庁

あって、質問用紙を出してしまった方には新しの方たちと共同でヤマネコの研究を進めており

いアンケート用紙を差し上げますので、コピー、ます。会場にも何人か同じグループで研究して今しておりますので、でき次第配らせていただ

いる方たちが来ていただいています。
今日は「イリオモテヤマネコに生存への道はきたいと思います。
それでは、きょうの基調講演を琉球大学理学あるか」〜野生生物保全の法制度保障〜という部教授の伊澤雅子先生にお願いしたいと思いまことで、結構難しいタイトルなので、その前に、す。

私の話では、イリオモテヤマネコがどういう動

その前に、私から少しだけ伊澤先生のご紹介物であって、どういう点が珍しいのか、おもしろいのか、あるいは西表島の中にイリオモテヤ

をさせてください。
伊澤先生の研究分野は生態学、環境保全学で、研究テーマは、主にネコ科の社会構造に関する

マネコがどういう存在なのかというようなことがお話できればと思っております。

研究、資源の様相に関連した哺乳類社会の可塑
性、それから希少動物の保全に関する研究で、ネコ科の研究、特にイリオモテヤマネコに関する研究では第一人者の先生です。
では、伊澤先生、よろしくお願いいたします。

（基調講演2）
まず、学名という面倒なものがあります。今日は講義をしているわけではないので、学名の細かいことは御説明しませんが、1965 年にイリ
オモテヤマネコが発見されました。1965 年とい（基調講演1）

うと、今の学生たちに話しますと、生まれる前の遠い昔のことなんですけれども、私たちから

基調講演：琉球大学理学部教授 伊澤雅子
○琉球大学理学部教授（伊澤雅子）

しますと、新しく発見された大型の動物ということで、発見当時、非常にセンセーショナルだっ琉球大学のた動物です。
それで、発見時、マヤイルルス・イリオモテ

伊澤です。よろしくお願いいたします。
本日はこのような皆さんの大事なお時間に話ン シ ス（Mayailurus iriomotensis） と い う 名 前をさせていただく機会をいただいて、ありがとがつけてられておりました。沖縄の方言で、ネ

うございました。

コのことをマヤと申します。それで、アイルル

私たちは、1982 年からイリオモテヤマネコの野外調査をしております。私たちと申しますのスというのもネコのことですので、西表にすんでいるネコの中のネコのような意味です。

は、私が個人で研究しているというよりも研究㽎

4 㽎シベリアからインドネシアまで分布し、非常に大きさとかカラーパターンとか、顔つきからしてもバリエーションがあります。そのバリエー
ションの中の一部ということになります。

（基調講演3）
その後、いろいろとネコ科の分類の再構築や、遺伝的な解析、あるいは DNA の解析などの新しい手法が進んできまして、イリオモテヤマネ（基調講演5）

コはどういうネコであるかという位置づけも変
わってきました。最初のころは、世界中に似た

日本には、もう 1 種、ツシマヤマネコというネコが全然いないような珍しいネコという位置のがいます。イリオモテヤマネコは、何かとネーづけだったんですけれども、最近は、シベリア

ムバリューが高いのですが、ツシマヤマネコにから東南アジアまで広く分布するベンガルヤマ

ついては、日本にもう 1 種ヤマネコがいること

ネコの亜種ではないかというような位置づけがすらご存じない方も多いくらいの余り注目されされております。

ないネコです。でも、やはり同じようにおもしろい生態を持っておりますし、その島での重要な位置を占めております。
私が生まれたところは九州なんですけれども、
これ琉球列島です。琉球列島の島々は、いろん
な生物学的な特性を持っております。固有種や固有亜種が非常に多くて、それぞれが非常に限定された島にいます。島ごとに、ある島にはウサギがいるとか、ある島にはネコがいるとか、非常に特殊な動物相を持っています。種の多様性が非常に高いエリアだとも言われています。
それは、琉球列島が歴史的に大陸とつながった（基調講演4）

り離れたりを繰り返したというような特別な地
珍しいか珍しくないかということが価値の基史、それから島がたくさん集まっているという準になるわけではないんですけれども、一部がっこと、それから世界でも珍しい湿潤な亜熱帯でかりされた方たちもあります。ただ、イリオモあるということなどに関係があります。その南

テヤマネコというネコが西表島だけにすんでいの端っこの方の島が西表島です。

るネコ科の動物であるということは間違いありません。というのが現在の位置づけです。
世界中にたくさんネコがいますけれども、このうちの 1 種です。現在約 37 種に分けられていますが、そのうちのベンガルヤマネコという名前のネコです。ベンガルヤマネコというのは、

㽎

5 㽎

別な植物群ですけれども、根っこが変わった形をしていたり、そこに独特の動物がいることでも知られております。マングローブの林床にも、鳥やあるいは独特の甲殻類とか貝などがすんでいます。

（基調講演6）
西表島に行かれたことある方、どのくらいいらっしゃいますか。
大半の方が行かれたことがあると思ってよさ
そうな感じですね。島としてはそんなに大きくありませんで、この横幅が 30 キロぐらい、縦が（基調講演8）20 キロぐらいです。道路が 1 本だけ走っています。それが、この辺からぐるっと回って、1 周はしないで、こっちのあの辺まで走っています。
それが総延長で 50 キロぐらいですので、そのぐ
らいのサイズの島だと思っていただければ結構です。

（基調講演9）（基調講演7）
きょうの舞台は西表島という島です。行かれた方が多いので、ご存じだと思いますけれども、無人島とかいうわけではございませんで、人口は 2,000 名ぐらい、さらにそれを上回るたくさ（基調講演10）

んの観光の方が訪れる島です。島に 1 本だけ 50
キロの道路があるんですけれども、それがこん

西表島という島は川が非常に多い島です。国なふうに海岸をずっと走っております。河口域

土地理院の地図に載るぐらいの大きな川でも 40はマングローブの林になっておりまして、非常本ぐらいありますし、そのほかに地図に載らなに広いマングローブ林が広がっております。マ

いような川や、その支流も合わせると 400 以上

ングローブ林は塩水でも生えることができる特の川があります。非常に水が豊富な島です。西㽎

6 㽎

表を語るときに、キーワードの一つなのが「水」

そういうのは中国かどこかとここでしか見たこということだと思います。川べりにはこういうとがないとおっしゃっていました。このことはマングローブ林が広がっています。川があって、非常に重要な特性だと思います。

マングローブ林があって、その次の群落はサガ
リバナ群落が非常に目立つもの、特徴的なもの
として、あります。サガリバナという花は、夜咲く花なのですけれども、こういう湿地にたくさん咲いておりまして、朝になると全部水の上に落ちてしまう。山の中に入りましても、こういう小さな沢などが非常にたくさんある、水の豊富な島です。

（基調講演13）（基調講演11）（基調講演14）人が住んでいる島ですので、産業もあります。
水が非常に豊富なので、おいしいお米ができます。二期作ができます。そのほかにパイナップ
ルとかサトウキビの畑、牧場などがあります。
そういうものが一次産業としてはあります。最近は、そのほかに観光というのが産業として出てきています。これはまた後の方でも、今日の（基調講演12）

話の中でいろいろ出てくると思います。
西表島は川があって、マングローブがあって、動物の話に戻りますと、動物がいろいろいま

その次にサガリバナ群落やなんかの湿地があっす。ここにしかいない、例えばカンムリワシがて、それからスダジイ林というように、川からいます。カンムリワシは西表に行かれると割とマングローブ林、川ということは、実際は海から、楽に見ることできる動物なんですけども、こうスダジイ林の山までがずっと連続した植生なのいう電柱の上などにとまっています。電柱の上です。海外からいろんな研究者の方がみえるんにカンムリワシがとまるということは、それなですけれども、そういうふうに海から川から、りにカンムリワシにとっていろいろ問題があっ

こういう河畔林から山までがずっと一つながりて、多分後で環境省の方が話される話の中におになっているというような特性は非常に珍しくいて出てくるかと思います。

て、この間来られたオーストラリアの研究者は、

㽎

7 㽎

（基調講演15）（基調講演19）（基調講演16）（基調講演20）

それから、天然記念物の動物となりますと、
リュウキュウキンバトというエメラルドグリー
ンの小さなハトがいます。それから、ヤエヤマ
セマルハコガメという、びっくりすると甲羅をぱたぱたと閉じて、箱になってしまうようなカ
メもいます。それから、ヤエヤマオオコウモリがいます。オオコウモリも琉球列島固有種で、この地域はオオコウモリ類の北限になっています。それから、サキシマハブがいます。沖縄に（基調講演17）

来る人たちにとって、一番の心配はハブがいるということなんですけれども、この西表島にもハブがいます。ただ、ここのハブはサキシマハ
ブと言われるハブで、毒はありますけれども、攻撃性が低い。生物として見ますと、非常にカ
ラーバリエーションがあって、これはオレンジ色なんですけど、もっと緑が濃いものとか、青っぽい色などがあって、かなりハブの中でもきれいなハブです。

（基調講演18）㽎

8 㽎

イエネコかイエネコよりちょっと大きいぐらいのサイズの小型ネコ科の仲間です。単独性で、主に夜行性で、本来の生息地は森林です。ですから、世界中に、先ほどお見せしました 37 種
類いるネコのうちの小型のネコの一番典型的なというか、普通の暮らし方をしているネコです。
ネコ科の仲間というのは森林起源だと言われておりますので、一番古いタイプの生活の仕方を
そのまま残している動物であると言えると思います。

（基調講演21）

それから、サキシマキノボリトカゲなどがいます。キノボリトカゲは、先島のキノボリトカ
ゲも沖縄本島のものも爬虫類ペットブームで結構乱獲されていて、この 10 年ぐらいで非常に数が減っている動物です。

（基調講演24）
西表に野良ネコがいて、いろいろ観光の方なんかも目撃された時に、野良ネコなのかヤマネ
コなのかということが聞かれるんですけれども、耳の後ろが白いというのが野生のネコ科の特徴です。海外でいろんなネコを見ましても、耳の後ろが白い、あるいは逆もあります。体が茶色（基調講演22）

なのに、耳の後ろだけ黒いというような、耳の後ろが色が違うというのが一つの目印になります。

（基調講演23）
ここにしかいない動物のうちの一つとして、
イリオモテヤマネコがいます。イリオモテヤマ（基調講演25）

ネコは、体重が 3.5 キロから 5 キロぐらい、5 キロになると随分大きいですけれども。ですから、㽎

9 㽎

生態の上でほかのネコと比べて特徴的なのは、それで、このネコの調査を私たちはしている

水を嫌がらずに水にどんどん入るということで、わけなんですけれども、調査でどういうことを海外、東南アジアの方に行くと、フィッシング

しているかということを簡単にお話させていたキャットとかマレーヤマネコとか積極的に水のだくと、一つは痕跡の調査です。糞や足跡や食中で狩りをするネコがいたり、あとトラなんかい跡などの調査をしています。その糞の内容物

が暑いときに水の中に入って体を冷やしたりす

を調べて、何を食べているかということを調べるんですけども、多くのネコは水の中に入る、ます。いろんな動物の骨であるとか、毛である

あるいは水の中で泳ぐということは余りしませとか、爪であるとか、そういうものが出てきます。

ん。でも、イリオモテヤマネコは結構平気で水に入っていきます。

（基調講演26）（基調講演29）（基調講演27）（基調講演30）（基調講演28）（基調講演31）㽎

10 㽎

それから、自動撮影のカメラを使った調査もしあとはラジオトラッキングという、多分ほかております。この写真のものは、林野庁の沖縄森の動物でもよく使われているので、テレビなん

林管理署さんと共同研究でさせていただいている

かでごらんになったことあるかと思いますけれ

分ですけれども、こういうけもの道に自動撮影のども、動物に電波発信機をつけて、その行動をカメラをかけるということをやっております。そ調べるというようなこともやっております。電こにいろんなネコがあらわれて写真に写りますの

波発信機をつけるときには捕獲をしますので、で、うまく写真がとれると個体の識別が、頬の模

健康診断などもしております。

様、額の模様とか、胸のところの模様などでできますので、このネコがどのような範囲を動いているかということがわかります。

（基調講演35）

実際に電波を追いかけて、ヤマネコの行動圏（基調講演32）を書くことができます。これは青の方がメスで、赤の方がオスの 2 頭のヤマネコの 1 日の行動圏です。下の方に白いスケールが 500 メートルですので、意外とこの 2 頭の場合にはあんまり広くないなという感じを持たれるかと思います。
ヤマネコの場合には、メスは比較的狭い行動圏で定住しておりますけれども、オスの場合には繁殖期になると非常に行動圏を広げたり、あるいはオスの中には 1 カ所に定住しないで、あちらこちら放浪する、放浪個体というのもおります。どういう個体が放浪個体になるのか、ある（基調講演33）

いは放浪個体は一生放浪するのか、どこかに定着するのかというようなことも、長いモニタリ
ングでだんだんわかってきております。

（基調講演34）㽎

11 㽎

（基調講演36）（基調講演37）

イリオモテヤマネコをそうやって調べていきま

南西諸島あるいは琉球列島の島々というのは、すと、イリオモテヤマネコは、ほかのネコと違っこういう状態の島が多いです。ですから、今、た不思議なことがあるなというのがわかってきま

琉球列島で在来の食肉目、肉を食べる動物がいした。まず一つは、イリオモテヤマネコがすごくる島というのは西表島だけです。ほかの島には

小さな島にすんでいるということです。それで、それはすめない。すめないところにマングース

ちょっと大学の講義みたいになりますけれども、が入って大騒ぎになっているような島もたくさ

生態系の中というのは、一番上に肉を食う動物がんあります。なので、こんなちっちゃな島にすいて、食われる動物がいて、それにまた食われる

んでいるということが、一つ不思議なことです。

動物がいて、一番下に植物がいる。こういう積み
重なりで成り立っています。それぞれの動物の数を考えたときに、ネコが鳥を 1 日に 10 羽食うとしたら、ネコが 100 頭いたら 1,000 羽の鳥が食われます。鳥も 1 日で食い尽くされたら困るので、鳥は何万羽もいないといけない。その鳥が食べる昆虫というのはもっといないといけない。その昆虫が食べる食料はもっといるというようなことになります。こういう食物連鎖と呼ばれる、食う食
われる関係を上にどんどん積んでいくと、その動物の数を考えるときには、こんなふうに下の方が（基調講演38）

広がった三角形にならなくてはいけないというのが、生態系のバランスです。
それで、一番下の植物がどのぐらいすめるか

ベンガルヤマネコとさっき申しましたけども、ということは、地面の広さと非常に関係があり

シベリアからオレンジ色で塗っているところはベます。すると、島がちっちゃくなると、この三ンガルヤマネコの分布域です。島にすんでいる種角形はそのままちっちゃくなります。ネコはだ

類もいますけれども、西表島というのは、こんなんだんてっぺんにとまってなきゃいけなくなっ地図にすると見えないくらいちっちゃな島で、海てきます。もうちょっとちっちゃくなると、ネ

外のいろんな場所のネコを見ましても、西表島は

コはすめないということになります。

ネコ科がすんでいる場所としては世界最小です。
20 万年前に渡来した、大陸と西表島がつながったときに大陸の方から来たということが、DNA解析から今推定されておりますので、少なくとも20 万年前から、あのちっちゃな島にすめているということになります。ですから、島がちっちゃ

㽎

12 㽎

間の移動に伴って、汎世界的に広がった外来種

いということが不思議なことの一つです。

です。ですから、西表島というのは、もともとネズミはいなかった、ウサギもいなかったということで、本来食べるものがなかったということが考えられます。結局、在来のそういうネコの餌になるようなものがいないちっちゃな島だった。そういうところに 20 万年前にヤマネコが来てしまったというか、取り残されたんですね。そのときにヤマネコがどう思ったかわかりませんけれども、結構慌てる状況ですよね。そこに取り残されてしまったけど、島は小さい。
今まで食べていたネズミやウサギはいない。さ

（基調講演39）てどうしようということになります。さてどうしようの解決策の 1 番が餌です。先ほどもこの
次は、ネコと言えばネズミ、トムとジェリー

写真をお見せしましたけれども、これが外来の以来、ネコはネズミを獲るというのが定説で、

ネズミです。それは、今、結構食べています。

それは正しいです。これは世界中のいろんなネ

そのほかに、糞の中から出てくるものは、オオ

コの餌のメニューなんですけど、赤いラインがコウモリとか、冬に渡ってくるシロハラやアカ

哺乳類です。それぞれのネコがどのぐらい、どハラなどのツグミの仲間、それからシロハラク

ういう種類の動物を食べているかというのをグイナなど地面を走るクイナの仲間、そういう鳥・

ラフにしたものです。海外のネコ科も、それか

哺乳類だけじゃなくて、キノボリトカゲとか、らツシマヤマネコまで、かなりの割合で哺乳類

キシノウエトカゲとか、カエル類とか、ヘビ類、を食べています。ここで言っている哺乳類といそれからエビ、カニまで、非常にいろんなもの

うのは、小型のウサギ以下の動物で、ウサギ、が出てきます。ですから、外国のネコに比べる

ネズミ、それからジネズミとか、モグラとか、と非常にいろんなものを食べるということが、

そういうたぐいものです。野ネコだけがもう一つの彼らが違う点です。

ちょっとほかのもの、鳥を主に食べているというような結果があります。ですから、やはりネ
コはネズミを食べるということになります。

（基調講演41）
先ほどのグラフですけど、これにイリオモテ
ヤマネコを入れますと、イリオモテヤマネコの（基調講演40）場合には、ほかのネコと全然違って、グラフのところが、西表島というのは、本来は在来の赤と青とオレンジと緑と黄色がほとんど同じぐ

ネズミというのはいませんでした。現在、クマらいの割合で出てます。特に目立つのがカエル

ネズミがいるんですけれども、クマネズミは人とか爬虫類で、カエルをこれだけたくさん食べ

㽎

13 㽎

るネコ科のものというのは、ほかに見ることがエーションもできています。

できません。ですから、哺乳類をたくさん食べるんじゃなくて、いろんなものをたくさん食べている。特に両生類、爬虫類をたくさん食べるということをこのネコはやっているということになります。

（基調講演43）
それで、先ほどの、本来は生息に適さない小島嶼だった。生息に適さないというのは、ネズ
ミとかウサギとかがいなかった。島は恐ろしく小さかったという場所にイリオモテヤマネコが（基調講演42）

すめている理由なんですけれども、それの最大
食べ物がなかったから、両生類、爬虫類をたくさん食べるようになった。その結果、
もう一つ、理由は、多分こういうことにあるんだろうと私たちは今考えています。

彼らがやらなくてはいけなかったこととして、
水辺というのがあります。そういう獲物を獲るためには、水を嫌がっているわけにはいかなかっ
たということで、水辺で狩りをしたり、あるいは水の中を泳いだりするということを彼らはやるようになりました。
それから、実は幅広い食性というのは、あるところにすんでいる 1 匹のネコが何でも食べるということもありますけれども、もう一つは、島の中をうまく使うということをやっています。
これは西表島ですけれども、場所によって、西（基調講演44）

表島の中はすごく地形が違ってます。ここは、割と平野部が多い。大富の方とか、この辺にな

琉球列島、最初にお話しましたように、世界ると平野部がもうちょっと減ってきます。古見でも珍しい湿潤亜熱帯です。琉球は非常に不思の方に行くと、また谷間に割と大きな平野が広議な地史を持っているので、生物の多様性が高がっている。北の方に行くと、もうほとんどすいです。特にこれまでの研究では、両生類、爬ぐに断崖絶壁になって、山になっている。船浦、虫類、昆虫類は非常に多様な生物相を持っておそれから浦内の方は、やっと平たい地域がある。

り、両生類、爬虫類については、量、数も非常

白浜に行くと、非常に急激に谷間があって、そに多いです。それから、渡りのルートに当たっの中だけが平たくなっているというような、島ていて、渡ってくる鳥類も非常にたくさんいまの中に非常に地形のバリエーションがあります。

す。そういうものをイリオモテヤマネコはうますると、それぞれの場所に応じて、ヤマネコのく利用するために、幅広い食性を獲得して、そ食性とか、行動圏のつくり方というのも変えてれからぬれることを嫌がらずに、水辺から水域いるというようなヤマネコの生活の方のバリをうまく利用することにして、本来はすめなかっ

㽎

14 㽎

たはずであろう小島嶼で、20 万年もの間、生きないだろうということです。
最近の保全生物学の中では、フロアの中に専残ってきたのだと考えられます。

門の先生もいらっしゃるのであれですけれども、最小生存可能個体数というものの計算が、いろんな動物でされています。それはいろんな偶然とか突然変異とか、そういうものを計算に入れて、1000 年後まで、この動物が生き延びるには、現在何頭いればいいのかということを計算する
ようなモデルです。そういうもので計算したときに、イリオモテヤマネコが、あの島で 200 や300 で 1000 年後まで存続できるという確率というのは非常に低いと思います。もしかしたらゼ（基調講演45）

ロに近いかもしれない。でも、実際にはあのネ
コは 20 万年にわたって、あそこにすみ続けてですから、逆に言えば、イリオモテヤマネコ

います。それは、島の環境というのが非常に安が 20 万年もの間、あそこにすめてきたというこ

定している、閉鎖的だからです。閉鎖的な環境と自体は、西表島の生物の多様性を象徴するこなので非常に安定性が高くて、ヤマネコの側は、との一つではないかと考えております。

実際には、最近よく話題に出る遺伝的な均一化というのがありますけれども、遺伝的には非常に均一化が進んでいると思います。しかし、それでも環境が閉鎖的で安定している間は、それでも一番いい状態である、あるいは大きな偶然も加わって、あそこで生き延びることができていると思います。これは保全の上では非常に危
険な部分をはらんでおりまして、その閉鎖性があのネコを維持しているとしたら、外からの何か入ってくることとか、環境が急に速いスピー
ドで変化するということが起こると、あっという間に絶滅する、絶滅の確率がわっと上がって（基調講演46）

しまうというようなことも考えられるというこ
それで、保全の方では、もう一つの謎というか、問題になることがあって、西表島が非常にとになり、この部分については、非常に危険な要素を含んでいると思います。

小さいんですね。小さい島なのに、このネコが20 万年にわたってすみ続けてきたということなんですけれども、あの島が、今は道路があったり、人が住んだりしてて、ネコがすめない部分というのももちろんできてます。ただ、じゃあ、それがなくて、あの島全体がネコだけがすんでたとしても、あの島に 1,000 頭ものネコはすむことはできないです。せいぜい 200 とか 300 とかい
う数のネコしかすめない。それはネコの中の社会性で、縄張りを持っていたり、あるいは放浪するとか、子供が分散するとかいうような社会（基調講演47）

的なことを考えたときに、そのぐらいしかすめ

㽎

15 㽎

今まで随分長い間研究してきたのに、まだ終空洞木というのを、このお母さんは自分の巣とわらないのかとよく言われるんですけれども、して使っていたんですけれども、空洞木って、

まだまだわからないことがたくさんあります。

そう言われてみれば、非常に賢い選択だなと思

そのうちの保全に関わりそうな部分というのをいます。これ、空洞になっていますけれども、2 つだけ。一つは繁殖です。どのぐらいの数の上の方は木自体は繁っています。木は真ん中が子供をどこで生んで、どうしているのかというすけても、外側に維管束が残っていれば生き延のが、保全の上で大きな問題なんですけれども、びていますし、枝が出ています。すると、上はほとんどわかっていません。今までにわかってかぶさっていて、雨は入らない。それから、子いる知見のほとんどは、今、環境省のセンター

供にとって驚異となる天敵が何かと考えたときにおられる岡村さんが精力的に調べられたもの、に、一つは猛禽があると思います。上が繁ってそれが唯一のものです。

いれば、ワシ、タカのたぐいは襲ってこない。
それから、あとはイノシシとか、最近だと犬かと思いますけれども、この空洞には、お母さんが出入りする入り口が、かなり上の方にあるんですね。上の方の穴からお母さんは木をばあっと登っていって、中に入るわけなんですけれど
も、イノシシとか犬というのは、そういうものを登ることはできない。すると、非常にいい場所になると思います。

（基調講演48）（基調講演50）
こういう空洞木って、実は山原でも、それか
ら西表でも、割とたくさんあるんですけども、（基調講演49）

それは台風が来るからです。台風が来て、木が自動撮影などの調査において、時々お母さん

ある程度折れると、林業の言葉で中折れというが子供を連れてきたりするというような断片的んだそうですけれども、折れるとそこから水がなことはわかるんですけれども、じゃあ、それ入って、中の方が腐る。木自体は生きているので、どこから連れてきて、どうしているのかというまた繁っていって、ぱっと見、外から見て空洞のがなかなかわからないです。

木かどうかわからないような状態の、こういう

これは、岡村さんが調べられて発見された、ものができます。それは、イリオモテヤマネコ

今までのほとんど唯一ではないかと思われるイだけでなく、いろんな動物が結構使っています。

リオモテヤマネコの巣なんですけれども、これだから、台風が来るというのは、人にとってものどこが巣なのかというと、ここに木がありま動物にとっても大変なんですけれども、こういすね。この木の中は空洞になっているんです。

うふうな台風が来ることによってできたものを

㽎

16 㽎

使うというようなことも、動物たちはやってい山の方とで生物種の調査もしているんですけれるようです。

ども、低地部分の方が非常に種数が多くて、多様な生物がいるということがわかってきています。
すると、島の中を低地部と山地部に分けたときに、低地部分というのは、イリオモテヤマネ
コにとって非常に好適な生息地である。じゃあ、山地部分は要らないのかというと、そうじゃな
くて、もちろん低地部分だけあってもヤマネコはすめないというのは明らかです。低地部分でいろんなネコは繁殖をしたり、あるいは子供が増えて分散をする上で、この後背部分にある大きな林ですね、山地部というのが非常に重要な（基調講演51）

役割を果たしている。島全体の個体群を支える
それから、その次に、もう一つ、私たちの大上での大きな保障になっているということが考きな課題になっているものが、ヤマネコの分布

えられます。しかし、今のところ、私たち自身も、なんですけれども、多分、これから後の話でも、低地部分の方のデータはたくさん持っているん

ヤマネコの生息地として、内陸部と沿岸部といですけど、山地部分についてはほとんど何もわう分け方をします。今、色を塗っているのは、

かっていない状態です。

とりあえず標高 200 メートル以上の部分を濃い

その中で、低地部分は、人為的な影響が非常色にしています。100 メートルに分けたり、200に大きくなっています。それに対して山地部分

メートルに分けたりしますけれども、とりあえ

は、イノシシ猟の方たちがお入りになるくらいず 200 メートルで分けて、その中を内陸部、外で、ほとんど人が入らなくて、人為的な影響とを低地部とかいう言い方をしています。あとはいうのは非常に少ないエリアです。一昨年まで

沿岸部とそれ以外のところというような分け方

3 カ年で、環境省さんの方で個体数の変動に関もしています。

わる調査をされて、たぶん後でご報告があるん

それで、どういう場所にヤマネコが多いかとだと思うんですけれども、その結果からしても、いうことなんですけれども、ヤマネコという名

人為的な影響の大きな低地部分というのは、ヤ

前を持っていても、実は山よりはもうちょっとマネコの個体数がやや減少の傾向があるんです。

低地部分の方に多いネコです。彼らは、先ほどそれは道路の問題とか、交通事故の問題とか、お話しましたように、餌の多いところ、かつ水

いろんなことが関わっています。

の多いところを本当によく利用します。島の中の低地部分というのは、水系があって、それから環境的にも非常に複雑で、森林だけじゃなくて、草原もあったり、マングローブ林もあったり、先ほどお話しましたが、マングローブ林の外側に湿地なんかもあって、生物の多様性も高いです。そういう場所が、ヤマネコにとっては非常に好適な生息地であると、私たちは考えております。
それに対して、内陸の山地部あるいはこっち側の方ですね、というのは、もう少し環境が均（基調講演52）

一になっていると考えられます。実際に沖縄森林管理署さんの方との共同調査で、低地部分と㽎

それに対して、山地部分はどうなっているか

17 㽎

ということで、山地部分についてはほとんど情報がないので何とも言いようがないんですけれ
ども、環境が全く変わっていないので、安定しているだろうと私たちは考えております。実は、山地部分がどうなっているかというのは、もう一つの大きな課題になります。それについて、林野庁の沖縄森林管理署さんの方が、2002 年ぐ
らいから、山の中の国有林の中に、毎年 40 台ず
つぐらいのカメラをかけて、これまで生息情報がなかったところについて、ヤマネコがどのぐ（基調講演53）

らいすんでいるのかということの調査をされております。私たちも一部お手伝いをさせていた
だいています。この丸が全部カメラをかけてい保全の中で、キーストーン種というのとアンる地点で、そのうちの赤丸になっているところ

ブレラ種という呼び方をされている種がありまが、ヤマネコが写ったところです。

す。講義に使うスライドで悪いんですけども、低地部分については、環境省のセンターの方

キーストーンというのは、あそこの石ですね。

で、ずっと長期にわたって精密なモニターがさ

橋や何かをレンガを組んでつくるときに、一番れていて、名前がつくぐらい、どのネコがどこかなめとなる石というのをキーストーンと呼んにいて、いつ死んだというのが全部わかっていでいます。キーストーン種というのは、このキーるんですけれども、山の中のこれでは、今のとストーンから来ている言葉なんですけれども、ころ、それぞれのネコは識別できず、どのネコ

それぞれの地域の動物たちのいろんな相互関係とどのネコが同じだとか、どのネコが定住して、の中で、何か一つネックになっている種というどのネコが放浪しているかというようなことはのをキーストーン種と呼んでいます。それがな

わかりませんけれども、とりあえず山の中のいくなると、ほかのものが大きな影響を受けて、ろんなところにヤマネコが現れているというこ

そこの生態系自体ががらがらと変わってしまうとは、これでだんだんわかってきました。これ

ようなものをキーストーン種という呼び方をしから後、このネコたちが、実際どのぐらいの行ています。

動圏を持っていて、どういう生活をしているのかということが今後の課題になっていくと思います。
それで、最後にですね、なぜイリオモテヤマ
ネコなのかということなんですけども、珍しいネコだから保護しなくちゃいけないというのは、一つの保護するための理由だと思います。すると、じゃあ、ベンガルヤマネコの仲間だからいいんじゃないのというような話もあります。一つは、ヤマネコが珍しいということ、もう一つは、
やはり西表島を考える上で、ヤマネコがどうい（基調講演54）う位置づけにあるのかということをきちんと認識しなきゃいけないと思っています。お話しま

世界で見ると、いろんな教科書に出てくる有したように、一応、西表島の生物多様性を代表名な例としては、ケルプの海草の中のラッコとするものだと、私たちは考えています。

か、アフリカのサバナのアフリカゾウとか、あるいは東南アジアの島々ではオオコウモリとか、そういう生態系に非常に大きな影響を与え

㽎

18 㽎

る、あるいは食物連鎖の中を大きくコントロー

んなについて言われることですけれども。それルしているような種がいて、それがいなくなるから、外来種による影響。外来種による影響はと、そこのバランスが非常に崩れるようなもの

イリオモテヤマネコの場合には、これまでは犬、をキーストーン種と呼んでいます。

それから野良ネコだったんですけれども、最近

イリオモテヤマネコも非常にいろんなものをはオオヒキガエルの心配だとか、カエルツボカ

食べながら、あの食物連鎖のトップにいますのビ症の心配だとか、あるいはシロアオガエルがで、ある程度のキーストーン種としての役割を入るかもしれないというような新たなものも果たしているのではないかと私たちは考えてお次々と出てきております。

ります。

（基調講演56）（基調講演55）

それから、もう一つ大きなものとして、交通
それから、もう一つ、アンブレラ種というの事故があり、これももう日本中でいろんな動物があって、クマタカとかイヌワシとかヒグマ、で問題になっておりますけども、西表でもかな

ノグチゲラなんかのように、非常に広い面積がり発生件数が増えていっているというようなこないと暮らせないような種がいたときに、いろとがあります。

んな種の保全をしなきゃいけないんだけど、そこういう問題を一つずつ解決していくことで、の種を守れば、ある程度の面積とか、いろんな

イリオモテヤマネコの保全だけでなくて、西表環境とかが保全できて、ついでにという言い方

島全体の保全ができればいいと私たちは考えては悪いんだけど、結果的に、いろんな種を保護おります。

できるというようなものをアンブレラ種と呼んでいます。

以上のようなことなんですけれども、やはりこれから話題になっていくこととして、イリオ

イリオモテヤマネコもアンブレラ種に当たる

モテヤマネコの保全をなぜしなくちゃいけないものだと思います。ですから、私たちはイリオ

か、希少種の保全をなぜしなくちゃいけないか

モテヤマネコの保全をしなきゃいけない。ですということが、いろんな場で問われていますし、

けれども、それを通して西表島の生態系自体が基本的なことになると思うんですけども、この守れていければいいと思います。

動物の場合には、私が琉球列島でいろんな動物

それで、じゃあ、どういう驚異があるかといの保全とか、生態のことを調べていく上で、やっうことについては、後で恐らく環境省さんの方

ぱりそれぞれの種が、島においてどういう役割からご報告あると思うんですけれども、イリオを果たしているのかということが、非常に大きモテヤマネコとほかのネコ科、参考までにほかな問題になります。

のネコ科も入れてますけれども、いろんな保全

その動物 1 種類がいなくなることで何が起こ上の問題点があります。道路とか土地改良や観るのかということは、私たちには想像はつかな

光開発なんかで生息地が変わっているというこいんですけれども、このネコの場合には、先ほと、それはもう世界的に、いろんな野生生物みど説明してきましたように、非常にほかの動物

㽎

19 㽎

たちと、あるいは環境とも大きな関わりを持っグループとしてずっと一緒に学生時代からさせていますので、西表島生態系の全体の保全といていただいたんですけれど、今、環境省で働いうことで、ヤマネコの保全というのをとらえてております。

いくというのが、考え方としては非常に有効なやり方ではないかと思っております。

（取組紹介1）（基調講演57）
じゃあ、どうもありがとうございました。（拍手）○ 司会（ 小倉京子 ）伊澤先生、大変興味深い

講演、どうもありがとうございました。
伊澤先生には、また後ほどパネルディスカッションの方で出演いただきます。どうもありがとうございました。
では、今ご紹介いただいたイリオモテヤマネ（取組紹介2）

コをどのように現地で保全しているかについて、
環境省那覇自然環境事務所からご報告いただきたいと思います。

まず、ヤマネコの保護に関してですが、先ほどの伊澤先生のお話にもありましたように、西少しセッティングがありますので、お待ちく
ださい。

表島では、ヤマネコの高密度生息域の中に人の生活域がある状態です。先ほどの絵と同じよう準備ができたようですので、ご紹介させていただきます。

な絵なんですけれど、標高 200 メートル以下の低地部分、こちらに黄色く示した耕作地である

環境省西表野生生物保護センター自然保護専

とか、ピンクの点は集落なんですけれど、この門員の岡村麻生さんです。よろしくお願いしま

ように人の生活域が、ヤマネコがたくさんすんす。

でいる中にあるという現状があります。
かつては、このように森の中に小さな田んぼ

イリオモテヤマネコ保全にかかわる取組紹介：環境省那覇自然環境事務所があって、これは畦に、ヤマネコが鳥を食べ散○環境省西表野生生物保護センター自然保護専門員

す。ですが、今現在の状況としては、これは総（岡村麻生）

それでは、環境省のヤマネコの保合調査の結果から明らかになってきたことなん

全に関する取り組みについて、ご紹介させていですが、こうした人の生活域である低地部分のただきたいと思います。

改変が大きく進み始めています。このような湿先ほど、基調講演いただいた伊澤先生と研究㽎

らかした跡なんですけど、このようにヤマネコ
やカンムリワシが一緒に共存できていたわけで地、湿地というのは、先ほど伊澤先生のお話に20 㽎

もありましたが、ヤマネコのえさ場として重要

通量もふえておりまして、このようにヤマネコ

な場所なんですけれど、ヤマネコにとって好適の交通事故がふえていると。カンムリワシの交な環境が低地域で随分減ったという結果が、今通事故もふえているんですけれど、こうした現までに出てきております。

状にあります。この 10 数年の変化を 2008 年 3月までに行った総合調査の結果からは、ヤマネ
コがたくさんすんでいる低地部では生息環境の消失、劣化、攪乱、これには交通事故も含みますけれど、そういった現状があって、イリオモ
テヤマネコに初めて減少傾向が見つかっております。
もう一つ、内陸部については環境が安定していると、そういう状況はあるんですけれど、先ほど言いましたように、観光形態が変化して、入域者数が非常にふえていると。それによる攪乱が懸念されているといった状況です。

（取組紹介3）（取組紹介4）（取組紹介5）

それと、もう一つ、10 数年の間に大きく変わっ

イリオモテヤマネコを脅かすものは、大きくたのは観光の形態です。自然体験型の観光、いまとめるとこの 3 点、先ほど伊澤先生の講演にわゆる一般にエコツアーという言い方をよくさもありましたけれど、生息地の問題、交通事故

れますけれど、そうした観光形態が、非常に今の問題、外来種の問題に代表されます。そうし盛んに行われておりまして、環境省の方で平成たことに関して環境省が行っている事業としま

16 年度に調査した結果では、カヌーやトレッキ

しては、イリオモテヤマネコ保護増殖事業といングを使ったツアーですね、年間に 4 万人、内うのを行っています。この事業には 2 つの柱が陸部に入り込んでいるという現状がわかっておありまして、一つは生息状況のモニタリング、ります。どんどんこれは年々ふえておりまして、

ヤマネコがたくさんすんでいる高密度生息域、今現在はもっと多くの人が、ヤマネコがよく使つまり低地部で、かつ人間生活とのあつれきがう沢を中心に入ってきているという現状がありあるエリアを中心に、そこにすむ全個体をモニます。

ターするというのを目標にしています。あとは、

3 つ目の大きな変化が道路にあります。これ関係する研究機関、伊澤先生のところとか、とはかつての西表島の幹線道路、沖縄県の県道にの連携調査で、捕まえた個体の健康診断などもなりますが、こういう道路だったんですけれど、行っているんですが、大きな目的は異変の察知

現在、このように拡幅が進んでおりまして、非ですね。異変を見つけて、通常のモニタリング

常にスピードが出しやすい状況にあります。交では、何か異常なことが行っているんじゃない

㽎

21 㽎

かというところまでしかわかりませんので、そるんですけれど、こちら子ネコですね。こうい

れがわかった段階で、総合調査による原因究明

うことを行って、ヤマネコの住民台帳を作成すというような流れに、これまではなってきておる。1983 年以降の定住個体の入れかわりをほぼります。

把握しております。これは世界的に見ても非常

2 つの柱のうち 2 本目は保護対策で、先ほど述べたような 3 つの大きな要因ですね、生息地、に精度の高いモニターだというふうに自負しております。

交通事故、外来種のこの問題に対しての対策をそれぞれ打っていこうという、そういう事業です。

（取組紹介7）
もう一つは、繁殖メスの把握です。どこのメ（取組紹介6）

スがいつ子供を生んだというようなことが大体わかります。

事業の中身をまず調査モニタリングの方からあと、3 つ目に異常事態の発見。モニターして説明していきますけれど、低地部のヤマネコのいた個体が病気したりけがをしているとか、あモニタリングというのはこのように行っていると行動圏が空白になったのに、新しい個体がまんですが、イリオモテヤマネコは、先ほどの伊だ入ってこないとか、あと外来種、野良犬や野澤先生の講演にもありましたけれど、決まった良ネコが来たとか、そういったことを発見する

場所に行動圏を持っています。青い丸がオスのという機能も果たしております。

行動圏と思ってください。赤い丸がメスの行動

これが今現在、環境省の方で推測している低圏。行動圏同士重ならないので、縄張りという地部の行動圏の図になりますが、このように所ような言い方をしてもいいんですが、このよう番地ついております。ここに全部ネコがいると、に縄張りのようなものを持っているんですね。

こうした状態になります。これは現在ですね。

そこの縄張りホルダー、例えば、このオスが何

このように穴だらけになっていると。このようかの原因でいなくなったり死んだりすると、縄に低地部分でヤマネコの減少傾向がモニタリン

張りを持ってない放浪している個体がいて、そグ調査から見えてきたというので、総合調査にれが空いた行動圏に入ってくるというそういう踏み切ったという経緯があります。
こうしたモニタリングに対して、保護対策な

イリオモテヤマネコは特性を持っております。
イリオモテヤマネコの場合は、個体が入れかんですけれど、一番大事な問題、生息地の問題

わっても、縄張りの位置が変わらないんですね。

ですね。現在、国立公園の見直し作業に入ってそれを利用して行動圏に所番地をつけて、どこおります。この見直し作業にヤマネコの生息情にだれがいるかを常に把握するということを報を盛り込んで、ヤマネコの保護に配慮した形

行っています。

で何とかできないかということを今現在作業中

環境省のモニタリング装置、こうした箱型のです。

カメラになっていまして、これに来る個体はほとんど個体識別ができます。こういう写真が写

㽎

22 㽎

2 つ目は、交通事故対策です。交通事故対策については、幹線道路が沖縄県の県道になっておりまして、沖縄県がエコロード事業ということで、1995 年から行っています。動物に配慮した、
特にヤマネコに配慮した道路にしようということで改修工事を行っているんですけれども、交通事故の増加に、実は歯どめがかかっていないということがありましたので、それでもう一度協議を持ちかけまして、2003 年以降からはエコロード検討会という、環境省と、あと大学の専（取組紹介8）門機関も入って、できるだけ効果のある交通事故対策や、あと環境改善をできるだけ最少にするという、そういう検討会を行っています。
現在、道路改修が済んだほんの 30 キロぐらいの区間に、こうしたアンダーパス、動物が道路に上がらないでも反対側に横断できるようなア
ンダーパス、これが現在 96 基あると。これは世界的に見てもまれな密度だと思います。アンダー
パスが入れられない部分にはゼブラゾーンを沖縄県が設置しています。アンダーパスもゼブラ
ゾーンも沖縄県が検討会の結果、設置していっ（取組紹介9）ているものなんですが。そのほかに道路標識でもう一つ、生息地の問題ですが、一つの例であるとか、こちら環境省の方の道路標識です。

すけれど、開発計画が持ち上がったときに、ここちらは沖縄県の方の移動式看板で、こうしたちらの森とこちらの湿地をつなぐのは、ここにものすべて、うちの西表野生生物保護センター

川が流れていて、河畔林になるんですけれど、で目撃情報を集めているんですけれど、ほとん

移動経路として確保したという調整事例があり

ど道路上の目撃になりますので、それを反映さます。このエリアで土地改良の計画がありまし

せる形で設置しています。

た。この土地改良はどうしてもやらなければな
らないものだったので、せめてここの部分、ここが一番河畔林が細くなる場所なので、ここの河畔林をできるだけ残すような調整をしたという過去があります。

（取組紹介11）
これはアンダーパスの効果検証調査で、沖縄県と、あと環境省の総合調査で連携して行った調査結果なんですけれど、いろんな生き物がア
ンダーパスを利用している。ヤマネコも通って（取組紹介10）㽎

23 㽎

いる。これ、こことこことこの 3 つは、実は親子が通っている写真なんですけれど、このようにある程度の効果も確認されております。

（取組紹介14）
そのほかには外来種対策ですね。イエネコはヤマネコに病気をうつす恐れがあるんですが、環境省の方では、これまでに 300 頭以上の野良（取組紹介12）

ネコを収容して、島外に搬出するという事業を行っています。それらについては、すべて飼い主を探すということも行っています。
これの背景になったのは、竹富町のねこ飼養護条例でして、昨年度改正されて、全国的にも画期的な条例となったんですが、西表島でネコを飼う場合には、すべて登録、ネコを家の中だ
けじゃなくて、外に出す場合には、不妊化が義務づけられています。またワクチン接種やマイクロチップも義務づけられているということです。そういう背景があります。

（取組紹介13）

そのほかにオオヒキガエルという石垣島でふ
ただ、もう一つの問題が見えてきまして、そえている、外国産の毒のあるカエルですけれど、れが道路上でヤマネコ以外にもたくさん轢かれそれが入ってこないように各村に監視調査員がている動物たちがいるんですが、これらを狙っいるとか、あと、カエルに病気をもたらすツボてヤマネコが道路に積極的に上がってきてしま

カビ菌が入ってこないような消毒マットを設置う。これは道路で轢かれたサキシマスジオといするといった、そういった対策も行っています。

う大きなヘビなんですが、これを食べているヤ
マネコの子ネコの写真です。このように積極的に路上を利用しているという状況が見えてきたので、交通事故対策はヤマネコだけではないと。
小動物も交通事故に遭わないような対策をしなければならないという、そういう配慮とか、あと、
工事の規模が非常に大きくなりますので、できるだけ生息環境を劣化させないような対策、橋梁を多用するとか、外来種の緑化試験をするとか、改変面積をできるだけ小さくするために道路の盛り土を垂直に近づけるとか、そうした対（取組紹介15）

策もエコロード検討会の方で検討しています。
ほかには、けがをしたヤマネコを保護して、

㽎

24 㽎

救護して、リハビリをして、山に放す。また、で署長をしております平沼と申します。

リハビリのデータを蓄積して、今後のリハビリに生かすということも行っています。

資料もパワーポイントもなく、言葉だけでご紹介させていただきたいと思うんですが。沖縄
県森林管理署の取り組みとしましては、先ほど伊澤先生の方からご説明いただきました。まずは自動カメラによる調査と、生物相を調査するというものと、それから巡視事業ですね、巡視によって、ふんですとか、足跡ですとか、いろんな形跡を、それも琉球大学、伊澤先生の方にもご報告するというようなことで、琉球大学と共同研究というもの、私ども役所ですので、共同事業と言ったりしますけれども。それから、
最近では GPS を活用したり、いろいろな、より精度を高めていくような努力をしております。

（取組紹介16）

また同時に巡視事業、自動カメラもかなり長
最後には、ヤマネコと共生する社会へというくなっていますけども、巡視事業におきましてことで、地元の方の理解がまず第一なので、啓も、一番長い地域では、定期的に巡視をするん

発活動、観察会やキャンペーンといったものをですけども、15 年ぐらいやっておりまして、や子供たちと一緒にやったりとか、そういうことはりこういう継続をして、林野庁でも、例えばも行っています。

モニタリング事業というものがありますけども、
やはり私どもも継続して長く一定の調査をして、環境省の方の取り組みからは、以上です。

比較変化を見ていただけるような、そこのノウハウを持った琉球大学の先生方と協定をつくりまして、データの分析、利用の仕方、そういったものも協定を結びまして、安定的に、長期的に取り組めるようにしていきたいと。また、そういう中にあって、こういうことが森林管理署
でできるんじゃないかというようなことがあれば、また、いろいろ教えていただきながら、対応していきたいというふうに考えておりまして、
こういったところが大きな森林管理署でのこれまでの取り組みだということでご紹介させてい（取組紹介17）

ただきたいと思います。
○ 司会（ 小倉京子 ）岡村さん、どうもありがとうございました。（拍手）○ 司会（ 小倉京子 ）平沼さん、どうもありがとうございました。（拍手）次は、林野庁沖縄森林管理署から、保護の報告をしていただきたいと思いますが、沖縄森林

次は、竹富町の保護の取り組みについて、ご報告いただきたいと思います。

管理署署長の平沼孝太さん、よろしくお願いします。

本日、竹富町からは、竹富町の町長の川満栄
長さんと、それから竹富町自然環境課課長の白保隆男さんにおいでいただいてるんですが、まイリオモテヤマネコ保全にかかわる取組紹介：林野庁沖縄森林管理署○沖縄森林管理署署長（平沼孝太）

ず、白保隆男さんから、保護の取り組みについてご報告いただきたいと思います。白保さん、よろしくお願いします。

森林管理署

㽎

25 㽎

イリオモテヤマネコ保全にかかわる取組紹介：竹富町（取組紹介3）（取組紹介1）○ 竹富町自然環境課課長（ 白保隆男 ）皆さん、こんにちは。
それでは、竹富町のネコ飼養条例のこれまでの取り組みについて紹介したいと思います。

（取組紹介4）（取組紹介2）
その前に竹富町を紹介させていただきたいと思います。竹富町は琉球列島の最南端、八重山諸島に属する 9 つの有人島と 7 つの無人島から（取組紹介5）成る島嶼の町で、東西約 42 キロ、南北 40 キロの広範囲に及び、役場庁舎を石垣市に置く特異な行政形態となっております。
東 京 か ら 本 町 ま で の 距 離 で ご ざ い ま す。 約2,000 キロメートルでございます。本町から主要な都市までの距離でございます。
それでは、各島を紹介させていただきます。
竹富島です。昔ながらの町並みが残る島で、赤がわらの屋根の家々、サンゴの石垣、白砂の道、
星砂、長寿、重要伝統的建造物群保存地区、安里屋ユンタなどで有名な島です。島最大の種子（取組紹介6）

取祭は、毎年多くの観光客が訪れております。

㽎

26 㽎

続きまして、小浜島は、伝統文化が受け継がれるちゅらさんの島です。NHK の朝ドラ「ちゅ表島から浅い海の中を水牛車で由布島に渡るのんびりとした風情が人気を呼んでいます。

らさん」の舞台として全国的に有名になりました。昔ながらの織物が受け継がれ、行事がしっ
かりと継承されています。旧盆、結願祭、種子取祭の芸能が国指定重要無形文化財に指定されています。

（取組紹介9）鳩間島は、沖縄民謡「鳩間節」で広く知られ、近年はテレビドラマの舞台となり、全国的にも知られるようになりました。
新城は、上地島と下地島の 2 島から成り、通（取組紹介7）

称パナリと呼ばれています。別名人魚の島とも
黒島は、のんびりとした牛とウミガメの島です。集落内を除くほとんどが牧場です。また、呼ばれ、美しいサンゴ礁の海に囲まれている島です。

黒島の海は八重山でもトップクラスの美しさと言われ、産卵のためウミガメが上陸してきます。
2 月には牛祭、夏には豊年祭が行われ、ハーレー
競争は他の地域にはない独特なものです。

（取組紹介10）（取組紹介8）
昔ながらの家並みとサトウキビ畑が広がる波
照間島は有人島で、日本最南端に位置しています。旧盆中に行われるムシャーマは、島で一番大きな行事です。波照間島は絶好の天体観測地
で、星空観測タワーがあり、南十字星がはっき（取組紹介11）

り見えます。
由布島は、島全体が植物園となっており、西

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27 㽎

13 年、小笠原諸島に続き、竹富町ネコ飼養条例を制定し、飼いネコの登録事業を展開、現状が把握できるようになりました。
条例の制定と並行し、九州地区獣医師会連合会がヤマネコ保護協議会を立ち上げ、ヤマネ
コ 保 護 活 動 支 援 事 業 の 協 力 の も と、FIV 及 び
FeLV の検査や、飼い主の同意のもと不妊化手術やマイクロチップの埋め込み、飼養に関する相談・指導も行ってきました。また、同事業により、それらの診療に係る検査、予防注射、チッ（取組紹介12）

プ費用はすべて無料で受けることができ、大変貴重な取り組みとなっています。
本町では平成 16 年度からごみの分別収集が開始され、各島々のごみ捨て場が閉鎖されてきた中、ごみ捨て場周辺にすみついていた野ネコが集落や林野へ拡散する問題が発生し、生活環境
やヤマネコなど野生生物の生態系への影響が懸念されていましたが、平成 15 年度から実施されている環境省のグリーンワーカー事業、イエネ
コ対策基礎調査により、西表島の全世帯を対象に、ネコの問題に対する意識調査やネコの捕獲（取組紹介13）

調査が実施され、島内、島外の新しい飼い主の西表島は、県内でも沖縄本島に次いで広大な面積を有し、中でも中部地区の仲間川、西部地

もとへ譲渡され、これにより西表島に生息する
野ネコの数は大幅に減少しました。

区の浦内川の二大河川は東洋のアマゾンと呼ばれ、その河川流域には、我が国最大のマングロー
ブ林が広がります。また、原生林の中には、今世紀最大の発見と言われた国の特別記念物イリ
オモテヤマネコを初め、亜熱帯の動植物が生息しております。西表島の中央部は西表石垣国立公園に指定されており、21 世紀に残したい日本の自然 100 選を初め、日本の滝 100 選のマリユ
ドゥの滝、新日本銘木 100 選のサキシマスオウ
ノキがあります。
（取組紹介14）

それでは、ネコ飼養条例の改正に至るこれまでの経過を申し上げたいと思います。
平成 8 年にツシマヤマネコからイエネコ由来

しかし、依然残された野ネコや島外から持ちのネコエイズが確認されました。西表島におい込まれるネコへの対応、放し飼いや多頭飼育にても琉球大学によるイエネコの疫学調査の結果、よる生活環境への影響などさまざまな課題があ

ネコエイズ感染が確認されました。平成 11 年かり、今後、繁殖制限、マイクロチップの埋め込

ら 12 年、西表島の住民による西表マヤぐぁー探

みなど、義務化できる範囲を明確にし、条例改偵団が結成され、西表島でのネコ飼養に関する

正により飼養管理の構築、イリオモテヤマネコ

アンケート調査やボランティアの獣医によるウを頂点とする野生生物の生態系保持へ向け取り

イルス検査や不妊化手術が行われました。平成

組んでいきたいと考え、平成 19 年 12 月に、竹

㽎

28 㽎

富町ネコ飼養条例改正検討準備会を開催いたしました。

その中で、今回のネコ飼養条例は、イリオモ
テヤマネコの生息する西表島と他の島との差別

NPO どうぶつたちの病院より、神奈川大学法化が必要と思われる。実効性のある条例でなけ

学研究所地方自治センターの支援について話がればネコ飼養は厳しいと考える等、さまざまなあり、専門的な立場から意見をいただきたいと意見が出ました。また、第 2 回竹富町ネコ飼養考え、条例改正の検討に加わってもらいました。

条例改正検討委員会においては、全町に適応条準備会での話し合いは、条例改正のポイントと項等、西表のみに適用する条項について、飼養して、マイクロチップの義務づけ、繁殖制限の規則案について、条例改正案の対策について話

義務づけ、飼育頭数の制限、予防接種の義務づけ、し合いが行われました。

西表島への飼いネコの持ち込み制限、ネコの保護収容等を視野に入れ、さらに飼いネコの登録状況、環境省のイエネコ対策について、西表島のイエネコ対策と課題、各地域のイエネコ対策について、話し合いを行いました。小笠原、ヤ
ンバル、対馬などです。

（取組紹介17）（取組紹介15）平成 20 年 1 月に、第 1 回竹富町ネコ飼養条例
改正検討委員会を開催し、現在までのネコ対策の経緯、国内のネコ飼養条例の事例紹介と問題（取組紹介18）点、竹富町ネコ飼養条例の改正ポイント、具体的な新条例案の策定について、自由討論を行いました。

条例改正については、飼い主の協力、理解が必要であり、地域説明会を実施する必要があるとの意見が大勢を占め、住民説明会を実施することになりました。平成 20 年 4 月、西表西部地区、東部地区で説明会を開催いたしました。参加した飼い主から、多頭飼育の数の確認や西表島へのネコの持ち込みについて話し合いがなされました。
平成 20 年 5 月、第 3 回検討会において、地域の意見について話し合いを行い、最終的な条例
改正案について、承認、確認しました。今回改（取組紹介16）

正する条例案の環境政策上の意味として、生物

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29 㽎

多様性の保全、共同原則、予防原則を大きな柱的に疾病対策やイエネコのコントロールが推進にし、条例の中でこれらの基本事項を盛り込みされたと思われます。今後、関係機関と協力して、ました。今後の取り組みについては住民課と連条例の実効性を確保していきたいと思います。

携を図り、役場の窓口で西表島への転入・転出の際には、チラシを提示し、啓蒙・啓発を図るなど、横の連携をとるように確認し、現在、その体制で取り組んでおります。

（取組紹介21）
西表島のすぐれた自然環境、その中に生息するイリオモテヤマネコは本町の財産であり、かけがえのない宝であると認識しています。この（取組紹介19）

宝をこれからもしっかり保全、保護し、今後も適正なネコ飼養について取り組んでいきたいと考えています。
その他の取り組みといたしましては、イリオ
モテヤマネコの飛び出し注意等交通安全防止について、防災無線を使い呼びかけをしております。
以上、紹介いたします。
○ 司会（ 小倉京子 ）白保さん、どうもありがとうございました。（拍手）これで保全の取り組みについての報告は終わ（取組紹介20）りです。
今から 3 時 10 分まで休憩時間としたいと思い

平成 20 年 6 月の定例議会に、竹富町ネコ飼養ます。

条例として上程し、全会一致で可決いただきま

質問やご意見がある方で、質問用紙にご意見、した。平成 20 年 10 月、規則の公布を行ってお質問をお書きになった方は、これから回収しま

ります。

すので、そこに入れてください。そして、新し条例の改正の中に、イリオモテヤマネコの保くアンケート用紙がありますので、それをとっ護のための西表島に関する特例を設けました。

てください。じゃあ、今から 15 分間休憩します。

その中で持ち込みの制限の項目を設け、感染症（休憩）の流入防止などがとられています。また、マイクロチップによる登録、予防接種、ネコ免疫不全ウイルス感染症、ネコ白血病ウイルス感染症の検査、放し飼いネコの不妊化手術等が義務化
され、飼い主不明の保護収容、頭数制限や罰則規定などが改正条例に明記されたことで、総合

㽎

30 㽎

パネルディスカッション：

だきたいと思います。

『どうすれば、地域の人々とイリオモ
テヤマネコが共存できるのか。その際、法制度はどのような役割を果たすのか。
』

ネリストの方々から講演、取り組みのご報告をでは早速ですけども、これまでも何人かのパいただきました。イリオモテヤマネコの保全をめぐりましては、本当に多岐にわたる論点がある。そして、法律との関係を考えましても、いろいろな法律の分野がかかわってくるなということが、もう既に予想されるわけです。その中で、すべてを取り上げることは難しいと思うんですが、特にイリオモテヤマネコの生息地の保全と土地の利用の仕方に関する法規制の関係、ここに焦点を充ててディスカッションをしていきた
いと思います。
この中身に入ります前に、一つ確認的なことですけども、なぜイリオモテヤマネコとの共存を目指し、その保全を行っていかなければいけないのか。どうして、ここにたくさんのパネリ（パネル1）○司会（小倉京子）

ストの方々をお招きをして、そのことを議論す

それでは、後半を始めます。

るのか。これに触れていただきたいと思います。

後半はパネルディスカッションです。パネルディ

伊澤先生には、先ほども基調講演で、なぜヤスカッションの司会は、当会の会員で、環境保

マネコを保全するのか、十分なご説明をいただ

全委員会の委員の坂元雅行です。じゃあ、司会いたんですが、伊澤先生、何か補足していただをバトンタッチします。よろしくお願いします。

く点ございますか。

○ 司会（ 坂元雅行 ）○琉球大学理学部教授（伊澤雅子）

第二東京弁護士会の坂元です。よろしくお願いいたします。

先ほどの繰り返しになりますけれども、イリオモテヤマネ

では、これからパネルディスカッションを始

コの保全について、キーストーンスピーシーズ

めさせていただきたいと思いますが、最初に、とかアンブレラスピーシーズという位置づけが先ほどお話をまだいただいていないパネリストできると思いますので、イリオモテヤマネコをの方をご紹介したいと思います

通して、西表島の生態系全体の保全を目指すと

まず、こちら近い方から、環境省自然環境局の那覇自然環境事務所、奥田所長です。

いうことが大きな意義となります。
○司会（坂元雅行）○環境省那覇自然環境事務所所長（奥田直久）

ありがとうございます。

次に、奥田所長に、環境省から見て、ヤマネ

奥田です。よろしくお願いします。

コの保全の意義について一言お願いいたします。

○ 司会（ 坂元雅行 ）○環境省那覇自然環境事務所所長（奥田直久）

沖縄森林管理署の井川係長です。

もう大体生物学的な意義については伊澤先生の○ 沖縄森林管理署係長（ 井川武史 ）井川です。

お話で尽くしている部分があるのではないかな

よろしくお願いします。

と思いますが、もう一歩進むと、先ほどの話に○司会（坂元雅行）もありましたけれども、やはり生物多様性とい竹富町の川満町長です。

○竹富町町長（川満栄長）

川満です。よろし

くお願いいたします。
○司会（坂元雅行）

う言葉が、私はキーワードになるのではないか
なと思います。

当会委員の清水真です。

実は、生物多様性というものは、単に生態系、○第二東京弁護士会環境保全委員会委員（清水 真）

生物界だけの話じゃなくて、人間社会に対して清水です。よろしくお願いします。
○ 司会（ 坂元雅行 ）も恩恵を与えてくれるものです。よく生態系サー

司会は、私がさせていた㽎

ビスといったような言葉で言われますけど、ま31 㽎

さに竹富町にある島々の中で、これだけ水の豊て、そのような意義で、ただし専門的な部分は、

かな島というのはないわけであって、それで人々

いろいろな学識経験者や先生方からもご指導いがかなり以前、石器時代からも人が住んでいた

ただきながらやっていると。そういうちょっとという記録があるというふうに聞いております

わかりにくい説明だったかもしれませんが、そけれども、あれだけ狭い島でヤマネコとともにういうことでございます。

人が共存して生きてきたということで、人々の○司会（坂元雅行）

ありがとうございます。

糧にもなる生物多様性が守られてきたわけであでは、竹富町にお伺いしたいと思いますが、ります。ヤマネコを守るというのは、単に自然

地元の方々にとってイリオモテヤマネコというを守るということだけじゃなくて、人間と自然のはどういう存在なんでしょう。

が共生してきた歴史と文化、そういったものを○ 竹富町町長（ 川満栄長 ）守っていくものではないかなというふうに思いただきました川満といいます。

ます。それがキーストーン種としてのヤマネコ

先ほどご紹介をい伊澤先生の基調講演の中で、西表島に行ったを守る意義なのではないかなと思います。

方ありますかということで挙手を求めたところ、○司会（坂元雅行）

多くの方が手を挙げておりまして、心から感謝

ありがとうございます。

次に、林野庁からということで、平沼署長、を申し上げたい、こんなように思っているところです。

お願いいたします。
林野庁とい

竹富町、先ほど課長の方からも紹介があったう立場としまして、先ほども短いご説明で沖縄

ように、特異なケースでして、石垣市に役場が森林管理署の取り組みをご紹介したんですけどあるんですね。私は西表島で生まれて育って、も、その背景には、今のような取り組みをやっ現在でも住所は西表島です。このような竹富町ている背景、特に最近の事情としまして、国有に関係する出身者、石垣市に住んでいる方が町林野事業においては、平成 16 年度から新たな国長になるというケースが多いんですね。実際に有林としてスタートするということで、これま生まれて育って、さらにまた戻ってきて義務教

で木材生産を中心としていた事業の目的から、育までしかありませんから、進学をするときに公益的機能の発揮を旨とすると、主体とするとは町外に出るんですね。出て、また戻ってくる。

いうことで展開しているんですけれども。もちですから、都会でも生活をしまして、比較対象

ろん木材の生産とか、引き続き環境を守ってくができる。しかも農業もしていました。ですから、れる間伐ですとか、大事なことはやっていくん

土地改良にもかかわってきたし、そのあたりのですけれども、今、伊澤先生や奥田所長からお農業者の気持ちもよく承知しています。

○沖縄森林管理署署長（平沼孝太）

話がありましたような、それがまさに国民の声

それと、観光関連産業ということで宿泊所もでもあると、国民のニーズでもあるということ経営していますので、観光の面から、あるいはで、国有林がそのように、今、形を変えていっ

エコツーリズムに携わっておりますから、そのておりまして、そして、昨年、また新たに国有部分からということで、実際に体験をしてきて林の管理経営に関する基本計画というものが、おりますので、その部分をよく承知していると政府全体で承認いただいてやっているわけなんころです。

ですけども。こういうものを策定しまして、美今申し上げたように、イリオモテヤマネコは

しい森づくりや地球温暖化対策、森林の手入れ

どのような存在ですかということですが、竹富というのは、整備や地球温暖化対策では役立つ

町にとっては、これ、本当に重要な貴重な財産と、んですけども、さらには野生鳥獣と共存できる

一口で言えば、そういうことができると思いまような森林の整備、生物多様性の保全というよす。なぜかというと、竹富町はいつもキーポイ

うなことを新たに強く林野庁としても打ち出しントがありまして、まず、竹富町の魅力といっておりまして、こういう世界的にも貴重な今のたら何ですかと問われると、ほとんどの人が異イリオモテヤマネコを保存するということは、

口同音に答えるのが、まず自然なんです。自然

私どもにとっても大事な使命と考えておりましが豊富である。自然というのは、海があり、山

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32 㽎

があり、川があり、その中に当然、自然というが上がる。夜行性ですから、車のライトに大変

中には生物もすんでいます。自然。それから、2敏感に反応する。飛び出してくる場合があるん

つ目が景観です。これ、今後とも大変重要な政ですね。そうすると、ブレーキをかけても間に策になると思います。政策誘導が必要だと思っ合わない。ですから、運転手にはまず気をつけていますね。3 つ目が、伝統文化です。島では、て事故を起こさないように、ヤマネコを車からこれが大変今貴重な地域活性化、結いの心とい守ろう、そういう思いで、今呼びかけているといまして、手を携えて、地域を盛り上げていく、ころです。

そのようなことに貢献をしております。あと 1

あと 1 点、ヤマネコですね、実は観察しよう

点が歴史ですね。石炭を掘っていたという歴史と思えば簡単なんです。過去に鳥をえづけたともあるんです、西表島は。竹富町ですね。それいう経緯がありまして、しかし、これ野生です

から、あと一つが産業ですね。この 5 つが竹富から、えづけすると生きていけない。やっぱり町にとっては大変大きなキーワードでして、そ野生は野生としておくべきだということで、今の中でも、今申し上げましたように、イリオモ

はありません。昔は、私どももそうなんですけ

テヤマネコを含む生物、言うなれば自然、これども、鳥を家で飼っていました。鳥を飼って、はもう異口同音に出てきます。貴重な財産と明実は鳥から卵を生ませて、それを食べていたん

言しておきます。

ですね。そうすると民家にも平気で入ってくる
ありがとうございます。

んです。鳥を襲うんですね。そういう光景はももう少し突っ込んでお伺いをしたいと思いまう何度も見ております。ですから、そっとしてすが、では、町民の方たちに、イリオモテヤマ

おくと。言うなれば、おびき寄せようというの

ネコを保全することは重要なので、どうぞご配は地域の人はよくわかるんです。私ぐらいの年

慮くださいと、そういうお願いをしたときに、代でしたらよくわかる。だけどそういうことはどういう反応が出ることが多いんでしょうか。

しない。内政干渉をしないと。そっとしておく

また、地元の方といっても、ご先祖様を含めて、ということが大変重要だということだと思いま

島に住まわれている期間や職業もさまざまだとすね。

○司会（坂元雅行）

それから、傷ついたネコがいれば、どうする

思いますけども、そうした違いでまた反応は違っかですよ。必ずですね、今いいぐあいに野生生てくるんでしょうか。
今のように、貴重物保護センターというところがありまして、連な財産ということを申し上げました。このよう絡をすぐとって、保護してもらって、そちらでに思っている町民はほとんどです。ですから、復帰できるように処置をしてもらう。そういう

まず真っ先に、今のような質問をされたときに思いを町民が持っているということですね。

出てくることというのは、守ってあげなければ、○ 司会（ 坂元雅行 ）守らなければいけないという思いが自然に出てます。

○ 竹富町町長（ 川満栄長 ）どうもありがとうございきますね。そうしますと、じゃあ、守るために

では、同じ点について、研究者として、そしはどうするんですかということです。これね、て現在は環境省の野生生物保護センターの職員

交通事故なんですね。毎年、実は交通事故で死として活動していらっしゃる岡村専門員にお聞亡するとか、けがを負うという事故がありましきしたいと思いますが、地元の方々と接してこて、これ何とか防がなければというのがありまられて、地元の方々のヤマネコに対する見方、す。

思いということについて、どのようにお感じに

先ほど、西表島の図面、地図が出ていました

なりますか。

けれど、実は西表島に信号が 2 つしかないんで○環境省西表野生生物保護センター自然保護専門員

すね。しかも夕方になりますと、正常に起動し（岡村麻生）ているのが東部地区の 1 カ所だけ、夕方になり西表に住んでおりまして、もう延べで言います

ますと点滅します。交通量が少ない。そうしまと 15 年余りになります。通い出してからは 80

すと、東と西を行き交うとき、自然にスピード

年代からですので、そのころの状況から見てい

㽎

33 㽎

実は、私は、学生時代からずっと

るんですが、70 年代の終わりから 80 年代の初め

共存できる道があればというのを地元で暮らしにかけて、西表島では、ヤマネコが大事なのか、ながらいつも感じています。

人間が大事なのかという大きな対立があったこ○ 司会（ 坂元雅行 ）とがあります。ヤマネコイコール開発の障害でました。

どうもありがとうございあると、そのような見方をずっとされてきた中では、これからイリオモテヤマネコの生息地

で、私はそういう感情をずっと身に受けてきたの保全と人々の暮らしを共存させていく上で、んですけれど、ちょうど大学の 4 年生のときに、特にその背景にある法制度のあり方を考えなが1990 年になりますけれど、卒業論文の調査でヤら議論していきたいと思います。

マネコの生態研究に本格的にかかわる前に、今

こ れ ま で の ご 講 演 や 取 り 組 み の ご 紹 介 にもだったら私は研究者としての色づけをされない。

あったように、イリオモテヤマネコは西表島のだから、本音を語ってもらえるのじゃないかと

ほぼ全域にわたって生息しておりますが、内陸いう意図がありまして、島の方、大体 160 名余部と、それと低いところ、低地部においては生りに面接して、ヤマネコとのかかわりや、どの

息のあり方が異なっているようであります。そように考えておられますかということを聞いた

こで、それぞれ内陸部と低地部にパートを分けことがあるんですね。

て、皆さんのお話を伺っていきたいと思います。

そのときに、非常に多様な考えがあるのを知っ

まずは内陸部、これはほぼ標高 200 メートル

たんです。かつてのヤマネコか人間かという二以上における場所とご理解いただきたいと思い

者択一の議論は、もうその当時はされていなかっますが、まず、先ほど伊澤先生のご講演の中で、たんですけれど、ひょっとするとそれがまた燃

内陸部についてはヤマネコの生態がわかってい

え上がるようなこともありまして、記憶の中にないことが非常に多いというお話がありました。

ずっと根づいていると。でも、その考え方といイリオモテヤマネコの保全を図る上で、内陸部

うのは、立場によって、いろんな村があります

での調査研究の最も大きな課題、これはどうい

から、歴史の深い村もあるし、開拓の村もありうことになるんでしょうか。

ますし、あと、男の方でも女の方でも猟師の方

伊澤先生、お願いします。

でも、そうじゃない方でも、あと観光に携わる方、○琉球大学理学部教授（伊澤雅子）

農業に携わる方、それぞれの方でいろんな複雑

実は何もわかっておりませんで、森林管理署さな感情があるというのを理解しています。

んの調査が唯一の調査になるわけなんですけれ

課題だらけ、

現在もそういった状況はあるんじゃないかなども。低地部で、今、環境省の方ですごく綿密と思っています。ただ、ヤマネコが観光の資源な調査がされているのと同じ土俵で議論できるとしてクローズアップされるようになって、あようになるためには、やっぱりそれぞれの個体と世論的に自然環境を守るべきだというようなの行動圏とか動き、具体的な 1 頭ずつの動きとものも大分定着してきましたので、かつてよりいうのが、わからないといけません。多分地形

はやわらかい空気というのは感じるんですけれの様子も違うので、下と上とではかなり違うとど。でも、ヤマネコを守ることの意義という意思うんですね。それを調べなきゃいけないのと、味では、いろんなあつれきがあっても、西表島

今、低地部と内陸部と分けちゃってるんですけの文化とか人の暮らしというのは、ヤマネコのど、その間の個体の入れかわりとか、行き来といる生態系の中で、自然の中ではぐくまれてきかの関係、全体としてどう把握したらいいのかたものだと思うんです。だから、人間の生活基というあたりが一番大きな課題になるかなと思盤を確保することというのは、もちろん第一義います。

だと思うんですけれど、そのためにヤマネコが○司会（坂元雅行）

ありがとうございます。

いなくなってしまうことになったら、それは島その点について、大部分が国有林なわけですの方々にとっても、精神的に大きな損害じゃな

けども、林野庁の方では何かコメントございま

いのかなというふうに思っています。

すか。

だから、何とかみんなで知恵を出して合って、㽎○ 沖縄森林管理署署長（ 平沼孝太 ）

34 㽎

まだまだ

内陸部の方の、始まったのは 2002 年から先生の中で、じゃあ、今ここのとこが足りないね、のご指導でやっているということなんですけどこういったところをもう少しこっちでやってほも。これから引き続きどういうことをやっていっ

しいねというような形での意見交換を行うことたらいいのかということも教えていただきながによって、お互いが補完するような形で、お互ら進めていきたいということと、それから、低いの事業を進めていくということができます。

地部の話題、今、先生がお話あったように、低また、実際にいろいろアドバイスをいただいて地部と行き来をするという生態から関して、森いるのは伊澤先生をはじめ同じような専門家の林管理署としましても、これは林野庁というこ方々などで、そういった方たちを通じても、そとで、上局にお願いをして、森林の整備の予算

れぞれで何をやったらいいのかというご意見をなりを配布する中で、森林整備という意味でも、いただき、協調してやっているというふうに理森林というか、どういう環境がヤマネコにとっ解しております。

て、マングローブ林ですとか、あるいは最近で○ 司会（ 坂元雅行 ）はいろんな外来種の植物が入ったりとかしてるございますか。将来ぜひこういうモニタリング

んですけども、もちろんやらなくていいことなの制度設計が必要ですねとか、何かございますのかもしれませんし、そういったことを含めて、か。

今すぐ答えが出る問題ではないんだろうと思う○琉球大学理学部教授（伊澤雅子）

んですけども。将来に向けて、何パターンかの

今、奥田所長の方から、意見交換をしながらとそういう分析もしていただいたり、あるいは署いうお話がありましたけども、それがやっぱりで何かできる試験林なりを設定したりとか、そ重要なんだと思います。いろいろやり方をそろ

ういうことで将来にわたって、どういうふうなえて、それぞれやっていただくとか、それぞれ

モニタリングとか試験設定をしていったらいいの環境省じゃないとできないこととか、林野庁のか、そういう設計段階のことも、今後、あるじゃないとできないことがありますから、ぜひいは環境省と協力してやる話なのかもしれませ

そういう協議を進めていただきたいなと。

んし、その辺も、せっかくこういう機会を与え○司会（坂元雅行）

伊澤先生、何かコメント

そうですね、

ありがとうございます。

られましたので、なかなかふだん思ってても言う機会がなかったので、そういったこともあるのかなと思っております。
○司会（坂元雅行）

なるほど。林野庁としても、非常に将来まで見通して、調査研究をじっくりやっていくということは重要だというお話だったと思うんです。
今、場合によっては、環境省と協力してというお話もあったんですが、奥田所長、そのあたりの調査研究についての林野庁との連携について、特にコメントございますか。

（パネル2）○環境省那覇自然環境事務所所長（奥田直久）
調査研究そのものは、それぞれの予算でやってでは、ちょっと話題を移しまして、今、スクリーいるので、今、完全にジョイントしてという形

ンにも地図が出ておりますが、これは皆様のおではやっていないのですけれども、例えば、お手元にお配りしている報告書の後ろから 2 ペー

互いのそれぞれの検討委員会に、それぞれの担ジ目にも同じ図があるんですが、これは現在の当官なり専門家が出て、情報交換をしながらや

環境省所管の国立公園の区域、それと林野庁所

るということを一つやっております。あと、森管の生態系保護地域の区域を示したものです。

林管理署さんと私ども自然環境事務所との間で、ちょっとややこしいんですけども、緑の部分が定例の会議みたいなのを持っていますので、そ国立公園と森林生態系保護地域、両方がかぶっ

㽎

35 㽎

ている部分、そして黄色が森林生態系保護地域

的な図面でのやりとりというのはまだなのです

だけの指定になっている部分、水色が国立公園

けれども、今年度にはその辺の作業を速やかにだけの指定になっている部分です。そして、周進めていきたいというふうに考えております。

囲に長丸、赤と青の長丸があるのは、青が、現在、○司会（坂元雅行）

ありがとうございます。

環境省が継続的に把握されている定住個体の行一方で、林野庁の方にお伺いしたいと思いま

動圏、オスですね。赤の丸がメスということにすが、生態系保護地域の区域の見直しについて、なっています。

どのようなご検討をされているんでしょうか。

それと、もう一つ、ちょっと見えにくいんで○ 沖縄森林管理署署長（ 平沼孝太 ）生態系保

すけども、島の周辺部にとげとげつきの線で囲っ護地域に関しましては、設定されましてから 20てある部分があるんですが、これが農業地域を年ぐらいが経過しているということで、先ほど示しています。そして、その中でも、特に計画から伊澤先生のご発言のとおり、いろんなこと的で集中的な農業が行われている部分がオレンがわかってきて、さらにはその間にもかなり充

ジで塗りつぶしてある農用地区域ということに実した森林も見られているというようなこともなっています。人間の土地の利用と保護地域、

あって、一つは、そういう区域を見直していこそして、わかっているヤマネコの行動圏を一覧

うと。

していただくのに便利かと思ってお示ししてい

それから、もう一つは、特に近年の、昨年はます。これも適宜見ていただきながら話を続け

ちょっと落ちついたのかもしれませんが、右肩ていきたいと思いますが。国立公園区域が、今上がりでの入り込み者の増ということで、そう見直し作業が始まっているとお聞きしています。

いうカヌーなどの踏圧も踏んで歩いてしまう状

環境省の方でどのような検討をされているか、態ですとか、いろんなものもあって、そういうご紹介いただけますか。

こととのバランスをどうしていくかというよう○環境省那覇自然環境事務所所長（奥田直久）

なこととか、町長からお話ありました歴史とい西表石垣国立公園ですけども、石垣はちょうど 2

う意味では、イノシシをとる文化とか、そういっ

年前に編入されたので、現在、環境省の中で西たこともあって、そういったものが、今後、単表島及び竹富町全域での国立公園の区域の見直に名前だけの生態系保護地域というよりも、どしというのを行っております。

ういうふうにして設定していくかというような

実は、川満町長を初め竹富町の方から竹富町

こともご議論いただくということで、11 名の学

全域を国立公園に編入してほしいというような識経験者の方から成る設定委員会を本年 1 月に要望もいただいておりまして、そんな観点も含開催したところです。ただ、具体的には局、九めて見直しをしております。今、内陸部の話と州森林管理局の方の業務ですので、今、2 回目のいうことでしたが、そこに限って言いますと、開催に向けていろいろ準備をしているという状

やはりこの図面を見てもわかるとおり、現在の況になっております。

国立公園については、かなり限定されたところ○司会（坂元雅行）

ありがとうございます。

にしか指定がなされていないというところです。

引き続き林野庁にお伺いをしたいと思うんで

森林生態系保護地域の区分なんかも参考にしなすが、実は、この地図を見たときに、この地図

がら、植生自然度の高い地域、それから実際にでいいますと、内陸部の左側、左半分のところ、天然記念物に指定されているところ、そういっ

白抜きになっているところがあります。この白たところについては、ある程度規制の厳しい区抜きになっているところの大部分は、分収造林域にするとか、そういった形で、やはりヤマネ地と言われている地域だということなんですが、コの生息域の保護にも資するように公園区域を

この除外されている分収造林地について、制度

一定の範囲で広げていくということで、今検討の簡単なご説明と、今後、白く抜けている部分を進めております。

について、どういうご検討をされるのか、お話

基本的考え方については、森林管理署さんとも若干の意見交換を始めているところで、具体㽎

いただけますか。
○ 沖縄森林管理署署長（ 平沼孝太 ）

36 㽎

ここのと

ころは、昭和 28 年当時に、ある企業の方と分収そして琉球諸島、この世界遺産に向けて、両者造林を契約しておりまして、伐採時に契約で決一緒になって検討していこうということになりめた割合で収益を分収するということなんですました。

けども。現在のところ、平成 14 年に契約を延長

ご存じのように、小笠原までは暫定リストにしまして、平成 45 年まで契約期間ということで載りましたけれども、次はいよいよ琉球諸島と行っておりまして、具体的には、昨日、日本製いうことで、実は 3 月に沖縄北部、ヤンバルに紙さんの方にお伺いして、大変前向きに西表のついては、返還前ですけれども、返還地の半分を、植生回復に貢献していきたいというお話を伺っ3,400 ヘクタールのうち 1,900 ヘクタールを生態ておりまして、ただ、こういうことの話を含め系保護地域にするという委員会では答申をいた

まして、さらなるこういう保護林の問題とか、だきました。奄美群島につきましても、昨年のそういったものは九州森林管理局あるいは林野

10 月に委員会を立ち上げて、生態系保護地域の庁でいろんな検討をされておりまして、私は、新設、これに向いて検討しております。といっきょう署長として参加しておりますけども、もたような一環でございます。生態系保護地域は、

ちろん林野庁の職員として踏まえてはいますけ

全国、今、屋久島、白神、それから知床、小笠

れども、より情報の提供の意義において、きょう、原がありますけども、実はすべて国有林がその会場の方に九州森林管理局長が来ておりまして、

主体を占めております。
国有林の中で、保護林制度、その生態系保護

若干補足してということでよろしいでしょうか。
○ 司会（ 坂元雅行 ）突然の指名で恐縮ですが

保措置、きちんとして自然が保全されているとよろしくお願いいたします。
○九州森林管理局局長（津元賴光）地域ということで設定すれば、いわゆる保護担

九州森林管

いったようなことで、いわゆる評価される基準の大きな一つになっておりまして、そういう意

理局の津元と申します。
きょう、たまたまこういう会だったので、聞味で、この西表につきましても、見直しといっ

き手の一人として参加をさせていただきました。

ても拡充という方向で検討を開始いたしました。

今、国有林の取り組みということがありました

伊澤先生にも委員になっていただいておりま

けれども、ちょっと簡単に、もう一つ全体の話すけれども、1 月の第 1 回目の委員会の中では、をしたいんですけれども。実は、生態系保護地

やはり西表の自然というものをもっともっと強域の見直しということで、委員会を 1 月に開催

調する、もっともっときちんと保全をするためいたしました。

に、拡充に向けてきちんとやってほしいという

実は、生態系保護地域というのは、これは昔、意見が大変多くて、そういう方向に向けて、い大正年間から自然公園を入れる前に、国有林がろいろと科学的データも含めて検討したいと貴重な自然を未来に向けてずっと手つかずに保思っておりますし、この基本になるのは、本日全していこうという、学術参考保護林という制の課題でありますイリオモテヤマネコだと思い度がありまして、昭和 62 年に、例の知床問題がます。生物多様性の保全を含めて、ここの部分

あって、国有林の施業等の問題が非常に大きくの生息域である森林をどのようにきちんと管理

クローズアップされて、平成になってから生態していくのかが、我々に課せられた大きな課題

系保護地域、丸々その森林を原生的に守っていだと思っています。

こうという制度ができました。当初は 14 カ所で生態系保護地域には、コア、バッファといって、したけれども、今、全国 29 カ所あります。このコアという非常に原生的に守るものと、それを西表については、九州で 5 カ所ありますけど、

緩衝地帯、若干人の入り込みを認めるような緩そのうちの 1 カ所で、平成 3 年に制定され、そい緩衝地帯となりますけれども、そういったコの見直し作業に入っているということになりま

アの区域をどの程度にしていくのか、こういうす。見直し作業の背景にありますのは、世界自ことについても、実は、今、白いところという

然遺産というのがありますけれども、平成 15 年

ものが抜けておりますので、そういう白いとこに環境省さんと、次は知床、それから小笠原、ろ、実は分収造林は 1,500 ヘクタールですから、

㽎

37 㽎

拡大区域の約 10 分の 1 ぐらいの面積しかありま

ただ一方では、そういうカヌーや何かでもそせんけれども、大多数は国有林でございますの

ういう川を上がっていくと、歩いてはわざわざで、設定していきたいと思います。

行かないようなところまで割と簡単に入れてし平成 3 年は極めて貴重な原生林ということで、まうので、今まで人が行かなかったより奥の方、

例えば樹齢 200 年以上だとか、かなりレベルの

奥の方に人が入ってしまうこととか、場合によっ高いところを生態系保護地域といたしましたけては、自然を観察する上で、動物とか植物に対れども、その後、保護林の選定の考え方も少しして、さっき踏みつけの話もありましたけれど

広がっておりまして、動物種、沖縄からもそうも、ディスターブしてしまったりというようななんですけれども、樹齢が多少若くても、それことが起こるということが、これから加速されなりの生物多様性が保たれていれば、保護林とてくるんじゃないかというのが、今の大きな懸して指定をしながら、きちんと保全管理をして念になっています。

いくということでございます。

○ 司会（ 坂元雅行 ）具体的に、そうした観光

また、先ほどデータの話もありましたけれど

客の方の内陸の方への入り込み、これはどの程も、林野庁保護林については、きちんとしたデー

度進んでいるのか。林野庁にお伺いしてよろし

タを収集しようという事業がありまして、保護いですか。

林に設定したところを、多少お金をかけてデー○沖縄森林管理署署長（平沼孝太）

タをとる、調査する、こういうことについてもでいろいろ地元の観光業者の方とか、そういっ予算をとりながら一生懸命やっていきたいと考た方から聞き取りなどですが、そういった形でえております。ちょっと長くなりましたけど、の調査では、西表で一番観光客の方が入る仲間

ご紹介させていただきました。どうもありがと川というところで 25 万人ぐらいと。西部の方のうございました。（拍手）

浦内川の方では 6 万人ぐらいというようなこと○ 司会（ 坂元雅行 ）で、一応把握しているところです。

どうもありがとうございこちらの方

それは観光で、あとは各ツアーガイド、ガイ

ました。
では、今、保護地域に関してはそれぞれお話

ド事業の方たちが、1 日に何人かを連れてそれぞをいただきましたけども、内陸部におけるイリ

れ入るということだと思うんですけども、それ

オモテヤマネコの保全にとって、新たな驚異、にプラスアルファがあるということでの、こち新たな課題として、エコツーリズムによる影響

らの方でおさえ方になっておりまして、あと内が指摘され始めました。これまでの話の中にも陸部は、ちょうど浦内川から、たまたま今の仲

若干出てきましたけども、具体的にどのような間川に抜ける東と西を結ぶ島の中心を行く横断影響が危惧されるのか。伊澤先生、
お願いします。

道路というのがあるんですけども、そちらは大○琉球大学理学部教授（伊澤雅子）

エコツーリ

体地元のツアーガイドの方たちなりの推定です

ズムというのは、そもそも別に悪いことではなと、1,000 名ぐらいじゃないかと。比較的冬のシー

くて、自然に優しいものであったり、もっと厳ズンが多いんですけども、そういう意味では内密な意味は、それをすることによってより自然部への影響というのは、入り込み者の方の影響に対してプラスになるようなものというのが一というのは、登山という意味での形態からして番最終の定義ではあるんだと思います。

も、割と少ないんじゃないかなと。むしろそう

それで、西表でも、今までのような観光バス

いうマングローブ林を中心に、動力船ですとか、でさあっと回るだけでなくて、もう少し西表のあるいはツアーで、きちっとカヌー協会とか、自然を肌で感じてというような形の形態がふえ

いろんな協会できちっと町の方と森林管理署とてきています。自然に優しいということも配慮協定を結んで、きちんした利用の仕方をやってされていて、大きな船で川を上がると、波や何いるところはいいんですけども、それにどんとかの影響で、マングローブ林などに影響がある

ふえている実態もあって、それ以外の人もどんから、その分をカヌーで上れば優しいというよ

どん入ってくるという実態もあって、その辺がうな配慮もされていると思います。

圧力がかかっているんではないだろうかという

㽎

38 㽎

ふうに考えているところです。

にも地元がある程度潤いながら、そしてまた、○司会（坂元雅行）

ありがとうございます。

保全への資金も捻出していくと、そういったよ

伊澤先生、今のご報告に何かコメントございうな仕組み、好循環をつくって、ツーリズムという経済活動を通じて、自然の持続的な健全なますか。
○琉球大学理学部教授（伊澤雅子）

そうですね、

ちょっと人数だけではわからない部分もあるん

利用を図っていくという、そういう概念なんですね。

ですけど、入り込みの人数よりも、形態の問題ですから、それが非持続的な形になっているがかなりあって、今、西表でツアーと呼んでいとか、今も過剰利用になっているんじゃないかるものが結構幅があって、すごく人の問題だとという部分が出てきているものは、恐らく、そ思うんですけれども、きちんと本当にエコツアー

ういうのはもうエコツーリズムではないというでやっていらっしゃる方と、かなり広い意味でふうに思っています。

エコツアーと呼んでいて、一方で、エコツアーは、

一方、世の中で似たような言葉でエコツアー

今はやりになっているので、そういう名称で進という言葉があるんですけれども、恐らく、今、んでいるものがかなりあると思うんですね。

いろいろなところでどうしようかと言っている

やはりおっしゃるように、入り込みルートはのは、単なる自然に触れ合う体験型のツアーそマングローブ林だったり、川からだと思います。

のもので、それをみんなエコツアーといっていそこから上陸して、どっかに行くというようなるのではないかと思います。それでエコツーリ

ところで、どのぐらい奥までというのは、私のズムとエコツアーというのがごっちゃになって、方も把握してないんですけれども、そこが進む

じゃあ、エコツーリズムって問題だね、というとかなり影響が出るかなというのと、あと、やっような話になってしまい、エコツーリズム本来

ぱりガイドさんとか業者さんの間もきちんとしの意味から離れた形で議論してしまっているん

た教育が必要で、意識がないと、どんどんどん

じゃないかなというのがあるので、まずは、そどん競争みたいになってしまって、場合によっ

このところをちょっと注意喚起しておきたいとては、かなり人の行かないとこ、行かないとこ

思います。

というような形になると、入り込みというのはと申しますのは、実は先ほど皆さんにお配り

これからどんどん進んでいくんじゃないかと、している、報告書の中でも、伊澤先生のご指摘

今から心配しています。

あったように、環境省はエコツーリズムを導入○司会（坂元雅行）

ありがとうございます。

したのだから責任をちゃんととれ、というようエコツーリズム推進については、本来はそれなことは書いてあるんですけど、まさにそのとは環境によいものと。ただ、そういう危惧が出おりであります。実は私も張本人の一人でして、てきているということで、エコツーリズムの推

90 年ぐらいにエコツーリズムという話を初めて進の功罪といいますか、よかったところ、そし聞いたときに、やっぱりこれはまず沖縄だと思てちょっと今後はこうすべきかなというところ

い、それで、沖縄の振興調整費をとってきて一ですね、政策的な面ですが、その点についておつのモデルとして西表を調査しようというので伺いしてみたいと思います。

始めた、ということがあるんですね。

まず、環境省の方はいかがでしょうか。

それがもとでエコツーリズム協会みたいなも○環境省那覇自然環境事務所所長（奥田直久）のができたりしていったのですけれども、その最初に、ちょっとはっきり区別をしておいていときは、やっぱりもっともっと地元で自然を、ただきたいなと思うことがあるのですが。一つ自然そのものの価値、地元の人たちも認識しては、今多分、問題にしているのはエコツーリズ

いないいいところをまず認知してもらって、そムということで、何か十把一からげに話をしてういったものをじゃあ、観光客に単なるマスツーいるようですが、先ほど伊澤先生おっしゃった

リズムで見せるんじゃなくて、本当に自然を楽ように、エコツーリズムというのは、まさに自しんでもらう、そこから始めようということだっ然を持続的に壊さないような形で、かつ経済的たんですね。多分、それがだんだん発展してい

㽎

39 㽎

く段階で欠けていたものがあったのではないででは、竹富町の方にもお伺いしたいと思いましょうか。エコツーリズムの大きな基本として、すけども。エコツーリズム推進の政策について、

ルールとガイダンスという 2 つの言葉があるん

環境省からお話ありましたが、竹富町ではどのですね。きちっとルールを決めて、自然を壊さようにお考えになっておりますか。

ない、持続的にやろうというルールを決めると○ 竹富町町長（ 川満栄長 ）いうことをしなきゃいけない。それから、ガイ

これは大きな産業にまず成長しましたね。まず、ダンスというのは、ツーリズムの中身で、要す

生まれて育った側と、それから来てくれる側、るに観光客の人たちに自然を理解してもらって、観光客の皆さんの考え方にも大きな変化があり

それを保全しようという気持ちを持ってもらうましたね。

エコツーリズム、ことです。そういう形でのガイダンスを与えな

まず、私どものように西表島で生まれて育っ

きゃいけない。ですから、そこのところが、恐て島外に出て、また戻るという人を共通していらく、多分いろいろな個々の事業者の方たちはる認識が、実は私どもが生まれた時代というの

そういうのを一生懸命考えてやっていらっしゃ

は大変交通の便も悪くて、もう本当第一次産業

る方たちはたくさんいたと思うんですけども、が主だったんです。ですから、先ほどヤマネコ

それが全体の中で行き渡らずに、それで一部問が優先か人間が優先かという論争のとき、たし題になっている可能性はあるのではないかなと

か私は小学生でした。当然、あのときは人間優いうふうに思います。その辺、今実際にやらな先だというふうに思っていたということもあり

きゃいけないのは、何が本当にどんなに問題にます。随分と時代が変わりまして、先ほど義務なっていて、特にイリオモテヤマネコとの生息

教育しかないと。進学するためには必ず島外にとの関係で、どういうことが問題なんだという出る。高校の場合は石垣、それから大学に進学

ことを明らかにしながら、それをもとに、じゃあ、する場合は那覇から北にしかないんですね。そ本当のエコツーリズムにするにはどうしたらいのときに始めて自分のことを思い知るんです。

いかということを、関係者が集まって話してい生まれて育ったとき、海に行けばサンゴ礁がくということで、その中でいろんなツールを使きれいだ。サンゴ礁がいっぱいある。熱帯魚がいながら、コントロールというのも場合によっ戯れている。当たり前なんですね。山がいっぱては考えていかなきゃいけないんじゃないかないある。川がある。これも当たり前。しかし、と、そういうふうに思っております。

都会に出て見ると、確かに便利な部分はありま○司会（坂元雅行）

ありがとうございます。

す。最初は都会のように西表がならないのかな

今、実態把握の重要性について、最後におっと、そういうふうにも思いましたよ、便利です

しゃいましたけども、今後、実態把握のためのから。しかしね、どんどん都会で生活していま

調査等も今後は検討されるんでしょうか。

すと、オンリーワンに気づくんですね。建物の○沖縄森林管理署署長（平沼孝太）

多分、
ちょっ

ジャングル、これ都会。あるいは自然の本物のと町の方にもご紹介いただけたらと思いますけ

ジャングル、どの方がいいかということも考えど。実は、ヒナイ川のところでは、町の方でもさせられるんです。そのときに思ったのが、西影響の調査みたいなのをやっておりますので、表島はオンリーワンでいい。東京とか那覇のよ今現状でどこまで、それから、あと県の方でもうな建物のジャングル、そういうのでなくてい仲間川とかを中心に、実際のツアーのインパクい。それに気づかされるんです。これが生まれ

トがどうなっているというような既存の調査、て育った私たちの実感です。ですから、オンリー

幾つかありますので、まずその辺を整理した上ワンのままをぜひ今後ともできるだけ守っていで、さらに足りない部分、それから評価に足りきたいという部分があります。

ない部分というのは、事業が必要であれば、そそれから、観光客の皆さん、これは本当、仕ういったものを持ってきて、調査をかけていき事もそうなんでしょうかね、ストレスも大変た

たいというふうに思っています。

くさんたまっているんでしょうか。ストレス社○司会（坂元雅行）

会だとも言われていますから。そうしますと、

ありがとうございます。

㽎

40 㽎

自然を見たい、それから触れたい、体験したい、○司会（坂元雅行）

ありがとうございました。

そういう人も、もうほとんどがそうなんですが、このオーバーユースの問題ですね。観光客の西表島に来てもらいます。そうしますと、来て影響が過剰に及ぶという問題ですけども、これみますと、出てくる言葉が、真っ先に「感動した」

を法律を使ってコントロールしようとした場合なんですね。「感動した」、それから「いやされに、どういう方法があるのかということも考えた」、それから、「もう本当幸せの気分になった」、てみたいと思います。

人間がまさに求めている満足度を感じていただ

この図にも出ております国立公園の特別地域

いている。これはまさに西表島はそのままできとか、特別保護地区という規制の強さに応じたるだけ残して、最後の日本の秘境地として置い区域の違いがありますが、そういう地域、そしておくべきじゃないのかなと思うぐらいです。

て国有林の生態系保護地域の指定などを拡張しですから、じゃあ、どうするのかですよ、今ても、それだけではオーバーユースへの対策に後。今、例えばカヌー組合というのもあります

関する限りでは、効果は限定的だと考えられまね。実は、西表島、ヒナイ川というところがあす。なぜかというと、そのような区域に指定しるんですが、動力船走っていたんです。しかし、ただけでは、立ち入り自体は規制されないから

これ走らなくなりました。動力船が走ると、必です。

ず波をつくりますね。押し波、必ずまた引き波

そこで、法制度的にはどのような方法が考えがあるんです。そうすると、マングローブの根っられるのか、当会の清水委員に聞いてみたいとこにある土が侵食されてきて、悪影響を及ぼす。

思います。

これ入らないようになりました。これ話し合い○第二東京弁護士会環境保全委員会委員（清水 真）です。そして、今カヌーだけでやろうとなった

エコツアー、あるいはエコツーリズムと言んです。カヌーも、実はどのようにしてるかとわれるものが、これは本来のものもあるけれど

いうと、最初は案内する。いっぱい来ますから、も、質の悪いものもある、あるいは非常に数が自然に触れたいという人が。カヌーも、実は無多くなり過ぎるという問題については、これは制限で案内していたのをどんどん自主規定をす

確かに良心的な業者の方もいるでしょうし、そる、カヌー組合自体が自然への負荷を少なくしういった方が自主的な努力でやっていける部分

ようということで、自主規定をつくってきましもあるけれども、私的な私情に任せておいたのた。そして、20 名から、今 1 業者 14 名までしかでは、悪質な業者が参入したりとか、そういっご案内できません、1 日。そして、1 業者何回もたことを 100％防ぐのは難しいという、そうした入っていたものを 1 日 3 回までしか入れません。

おそれがあるというふうに考えられるわけであ

そういう厳しい規定をつくりながら、負荷を和りまして、そういったときに、やはり最後の歯らげるように、今努力してきております。そうどめとして、少なくとも法的な規制がある程度いうことが、今後とも大変重要だろうというふかけられていないと、公的な機関としては何もうに思っております。

できないのではないかという問題があって、そそれから、動力船、遊覧船の場合は業者の皆ういう観点からいうと、例えば国立公園の中にさんも、今は波を多くつくらない船ということ特別地域を指定しただけでは、その問題には対を念頭に入れながら、船の導入を図っていると処できませんということがありますが、特別地いうことも申し上げておきたいと思っておりま

域内に利用調整地区というのを設けますと、こす。

れは環境省が定める期間内、区域内立入禁止ととにかく負荷に優しいエコツーリズムを推進いうことができますと。それで、期間内の立ちしていくということが、今後の課題でもありま入りには環境大臣の個別の認定が必要ですと、すね。これをしっかりと、政策上、今、ヒナイサー

こういった制度がありますと。

ラのヒナイ川あたり、調査もしておりますから、そうすると、例えば、もう絶対入っては困る

さらに調査結果をもとに、西表全体に広げてい地域、あるいはこれまでだれも入っていないけ

きたいと考えているところです。

れども、今後入っては困るような地域は、この

㽎

41 㽎

立入禁止を基本的に 100％かけてしまうと。ほか

では恐らくなっていないところが多いと思うんのところについて、現在、もう既にエコツアー

ですけれども、そういった意味で、今実際何がが実施されていて、ある程度は容認してもいい

問題で、何をコントロールしなきゃいけないか

だろうという地域については、個別の認定の制ということが明らかな段階では、私、今の段階

度を活用しながら、一定の範囲で、例えばこうでは、何とも申し上げられないというのが正直いう決まりを守るところでないと認定しません

なところです。

よとか、日に何人までのみ認定しますとか、そ○司会（坂元雅行）

ありがとうございます。

ういった形で運用することによって、うまく法

次に、林野庁にお伺いしたいと思いますけど規制を使いながらコントロールすることは検討

も、西表島、かなりの部分が国有林なものです

できるのではないかと思っております。

から、国有林の管理権限を持っている林野庁が、○司会（坂元雅行）

その管理権限に基づいて入林を調整する。そしありがとうございました。

て、そのことによって入り込みの総量規制を行うということも考えられると思うのですが、その点の有効性について、いかがでしょう。
○ 沖縄森林管理署署長（ 平沼孝太 ）国有林な

どの入林届けというのは、林野庁の通達でやっております。適切な森林の管理の観点から、いろんな植物の採取ですとか、いろんな調査目的もお聞きして、適正かどうかということで届けをいただいているということですけれども、こ
れは法律ということではないので、罰則とか違法行為だということではないんですね。だから、（パネル3）

この制度をもってして規制をするということは幾つか順番に考えていきたいと思いますが、難しいんじゃないかと。

今、お話をいただいた内容も含めてですけども、もう一つは、生態系保護地域なりの今後の検自然公園法の国立公園の制度の中には、立入規

討いかんにかかっているんですけども、そういっ制をやる方法として、特別地域と呼ばれる区域

た例えばコアの地域が仮に設定されたとしましの中で、動力船などの乗入れ規制というものがて、今は保全管理委員会ということで、局長かあるんです。これは西表島でも一部規制がされら先ほどお話ありましたように、モニタリングておりますが、それとは別に利用調整地区といの仕方を含めて、保全管理委員会という組織で、う制度があって、これは歩行、人が歩くことも

通常はその後もウオッチをしていくと。いろん

含めて立入規制を広く行う仕組みもあるんです

な巡視員の方の協力を得ていったりとか、たき

けども、オーバーユース対策として、西表島で火をしていないかとか、そういったこともある

利用調整地区を指定するというのは有効な方法

わけですね。その際に、やっぱり大事なのは、なんでしょうか。環境省にお伺いしたいと思い

先ほどルールとガイダンスというお話が奥田所ます。

長からあったんですけども、まさにそういう管○環境省那覇自然環境事務所所長（奥田直久）

理委員会の議論でルールとガイダンスができて、概念上として、利用調整地区がまさに制度の趣

そして地元の皆さんの理解を得た上で、その地旨からいうと、コントロールするというものの域において規制をするという、それができれば、効力を持っているというのは、法条文上明らか

例えば、そのことによって本当に何か貴重なもだと思います。

のが失われるとか、何もないのに、ただ入っちゃ

実際に西表島において、そういったものがかいけませんよということじゃなくて、そういうけられるかと。実はかけるべきところというのことができるのではないかというふうに考えらが、まだ国立公園の中の特別地域に、今現段階

れます。

㽎

42 㽎

あと、もう一つ、参考になる例としまして、力がある場所、いっぱいあるんです、西表島の仲間川で、せっかくのマングローブ林なので、場合は。先ほど、はっきりしている河川でも 40

小学校、環境教育に役立てていただこうというあると言ってましたでしょう、報告の中で。はっことで木道を設置したんですけども、実は、環

きりしてないのを含めると、120 余りあると言っ境教育だけではやはりもったいない。ツアー業てました。実は、もうすべてが魅力ある、入り者の皆さんが利用させてほしいということが込もうと思えば入り込める場所、ですから早目あったときに、最初は 50 人ぐらいの方が参加さにそういう、言うなればみだりに入っていけな

れまして、実はうちの方から環境省は公園法、

いようなエリアをまずはっきりと制限をしてい文化庁は文化財保護法の関係が、教育委員会、

くといいましょうか、入っていけない場所を早竹富町から、いろんな、こちらの方ではそうい目につくるということが必要でないかなと思いう保護林の制度ですとか、希少種がもし死んでますね。

いたら報告するようにとか、いろんな法令順守

それと、あと 1 点、実は西表島の大半が国有ということで最初は始めたんですけども、だん

地なんです。ですから、どうしても環境省と森

だん業者の方たちと顔なじみになったり、次は林管理署、いわゆる林野庁の皆さんとの調整があれをやってほしいとか、じゃあ、お互いに次必要になってくるんですね。ですから、町がこ

はこれやりましょうとか、そういう受けた人にう考えるからということで、じゃあ、すぐそのご利用いただいていると。本来、環境教育が主

政策が実行できるかといったら、時間がかかる。

だったんですけども。そういうふうなルールづ

環境省、森林管理署、調整をしないといけない

くりというのができてきますと、竹富町長が先からです。じゃあ、スピード感を持ってできるほどお話しましたように、そういったものが拡かということ、これが今後の課題だというふう

大していけば、島の自主的な総量規制にもつなに私は認識しているところです。
ですから、しっかりと三者で話し合いをしながっていくのかなということで、今後の課題として検討していきたいと考えております。

がら、どうするのかということを考えれば、可○司会（坂元雅行）

ありがとうございます。

能だと思うんですね。最も重要なものが、公立ちょうど今、会場からいただいた質問を拝見ありきではいけないと私は思っているんです。

していまして、関連する質問がありましたので

つまり地域で仕事をしている人たちも、自然へご紹介したいと思うんですけども。体験型観光の負荷をいかにしたら軽減できるかということが増加をしていると。ガイドやツアーに対するは考えてくれているからなんですね。住んでい規制は目が届いているのでしょうかというご質る人たちと協調、協力なしに問題の解決という問なんですね。

のはあり得ないんです、皆さん。ですから、ま今のお話である程度出てきているんですけどずコンセンサスを得ながら、仕事にかかわっても、恐らくこうしたツアーガイドとか、あるいいる人、住んでいる人はすべて西表島を誇りにはツアーそのものについて、だれが、どういうしていますから、そういう方々も網羅して、どふうにコントロールしているのか見えにくいとのようにしたらいいのかと。西表の今後の方向

いう、そういう趣旨のご質問だと思うんです。

づけということも総合的に考えながら、この問

この点、そうですね、竹富町の方にお伺いし題には対処していくべきだと思っています。

てみましょうか。こうしたもののコントロール、

私は必ずできると思うんです。ですから、早町としてはどのような役割を果たされているの目に国立公園にもまず指定をしてもらおうと。

か、あるいはできそうなのか、ございますか。

珍しいんですよ。海域も国立公園になっている○ 竹富町町長（ 川満栄長 ）町として、今後ど

わけですから。そして、今、鳩間島と波照間島

うするかということは大変重要なことが、今、だけが国立公園には指定されていないんです。

お客さんに来てもらう場所、大変有名な場所、

これも早目に公園に参入していただきたいとおこの場所が今特定されているんですね。ですか

願いをしています。また、今、空白の部分とか、ら、まず、この特定された場所以外も、実は魅まだ指定されてない部分がありますから、そう

㽎

43 㽎

いう部分もエリアを拡大をしていくというこというようなことはありますか。

も、今後は、環境省、林野庁と話し合いをしな○竹富町町長（川満栄長）

がら、しっかりと進めていこうと思います。こ自然保護条例というものを設けたんです。しかうすることが、景観にも大きくかかわってくるし、それを運営するための規則の制定がまだでんですね。自然だけでなくて、自然、景観、産す。なぜまだなのかということですよね。実は、業、
この 3 つはリンクしているんです。ですから、

これは沿岸部にだけ人間生活しているんですね。

どうしてもリンクしている中で、単独でできな

ほとんど民有地であり、町有地はわずかなんでいということ、国有地が大半を占めているといすよ。ほとんどが国有地なんですね。こっちがうこと、そういうことの認識の上に立って、しっ

今大きな障害といえば障害、高いハードルといかりと話し合いを密にしながら、回数も頻度をえばハードルになっているんですね。これ、例

ふやしながら、早目にこの問題には対処していえば運用するための規則をつくっていくのにも、

きたいと考えているところです。

どうしても国有地が多いもんですから、調整な○ 司会（ 坂元雅行 ）しには規則が設けられないということですよ。

どうもありがとうござい

実は竹富町ですね、

議会でも、地域の人でも、実は自然地の生物ます。
林野庁や環境省との調整の必要性、そして、も言いましたけど、チョウチョウがいっぱいの

やはり地元の住民の方たちとの合意形成の重要夏になると、チョウチョウをとるために、採取さ、それを抜きに、いきなり法規制というのでするためにマニアがたくさん来ます。これも自はうまくいかないだろうと、そういうお話だっ然でないか、禁止しようと。すべきじゃないか

たと思います。

という声は実は高まっているんですね。この条
例を制定をするとなると、町有地は、皆さん適用されますね。国有地に逃げた場合、どうなるのとなります。国との連携が必要になる。ですから、今、課長にちょっとお尋ねしたところ、調整はしてきたけれども、なかなか難しいと。今、壁にぶちあたっている。そういうことです。ですから、環境省、林野庁の理解を得るということを今後とも進めていく必要があるなということだと思います。
（パネル4）

その意味で、最近できた法律や条例は、その点をやはり踏まえてつくられていると思うのですが、エコツーリズム推進法という比較的新しい法律の中には、立入規制の仕組みがあります
けども、これは地元の自治体、住民の方たちとの慎重な調整を念頭に置いた仕組みがつくられていると思うんですね。ちょっと画面にも出しておりますけども、市町村長が指定した特定自（パネル5）

然観光資源、それが存在する区域において、入る日時とか、人数とか、順路などを制限するこ○司会（坂元雅行）

ありがとうございます。

とができると、こういう仕組みが設けられていちょうど、竹富町自然保護条例、画面の方にるんですけども、こういう制度の活用について、も少し出しましたけれども。幾つかのタイプの

例えば竹富町の方で何かご検討になれそうだと保護区を指定して、その保護区の中では一定の

㽎

44 㽎

行為、例えば、今、町長、チョウチョウのお話

ありがとうございます。

をされましたけども、動植物の採取なんかをす○ 司会（ 坂元雅行 ）るには町長の許可が必要と。また、その保護区ます。

どうもありがとうござい内では、必要があれば、保護区内に入る人に必環境省、奥田さん、先ほどエコツーリズム推

要な勧告をすることができると。こういう入り

進法をちょっとご紹介をしたんですけども、そ方やめなさいというような勧告も、恐らく念頭の運用について、何かもしコメントございましに置かれていると思うんですね。そういう意味

たら。

で、非常に興味深い積極的な条例だなと思って○環境省那覇自然環境事務所所長（奥田直久）

いるんですが、今、やはりいろいろと調整が必

実は、八重山でもエコツーリズム推進法の説明要だというお話で、この点について、各省庁、会というのをやっています。でも、石垣でやっどういう協力ができそうなのか、林野庁の方、たものですから、ちょっと竹富町さんの方々にまずいかがですか。

は余り十分なご説明をしてなかったのかもしれ○沖縄森林管理署署長（平沼孝太）

本当に正直ないんですね。先ほども紹介あったように、エなところ、そういうことでお話もちょっと、町

コツーリズム推進法というのは、まずは地元で、からは直接こちらには来てなかったもんですか

市町村が中心になって、事業者ですとか、地域

ら、いずれにしましても初めて、そういう意味

住民とか、関係する人間、それから、土地の所でこの条例自体も勉強不足、条例は町長の公約

有者、関係行政機関なんかが集まって、協議会というか、いろいろあったんであれですけども、をつくっていただきます。そこで、特定自然観

ツーリズムの規制については、僕らも情報では

光資源というものを、ここのところは人の入り知ってたんですけども、土地所有者の役割みた込みをコントロールしなきゃいけないというよ

いなもの、余りこういう部分では見てなかった

うなところを特定していただき、そこでの、先んですけども、できる限りのことは、局に相談ほどのパワーポイントにもあったようなルール

をして、できる限りのこと、できることをやっを決めて、どういった形でコントロールしていていきたいと思いますので、そういったことを

こうかということを決めていただくのです。そ含めて、後ほど、また局長の方から、まとめてして全体構想という計画の中に盛り込んで、そお話させていただきたいと思います。

れで、必要に応じて市町村も条例をつくって、○ 竹富町町長（ 川満栄長 ）さらに細かいところは決めていっていただくとぜひそうしてくだいうことが、定められています。これは議員立

さい。
○ 司会（ 坂元雅行 ）どうもありがとうござい法なんですけども、要するに地元の協議会でつくったルールが、法定の規定になるといったよます。

うな仕組みでございます。

環境省、いかがでしょう。

今、沖縄でも慶良間のサンゴ礁域において、○環境省那覇自然環境事務所所長（奥田直久）
環境省としては、いろいろこういった自然保護

実際、2 つの村が一緒になって、今、全体構想のに関して、協力を求められれば全面的に、こち策定をやっておりますので、そういった意味で、らの持っているデータなり、アドバイスなりを

竹富町さんでもこういった仕組みの活用がご検させていただくことは、全く全面的に協力させ討いただければ、林野庁さんとともに、そういっていただきたいと思っております。

たご相談に乗っていきたいなというふうに思っ○司会（坂元雅行）ております。

ありがとうございます。

そのようなことですので、町長、ぜひよろし○司会（坂元雅行）

くお願いいたします。
○ 竹富町町長（ 川満栄長 ）ありがとうございます。

時間がもう終了時刻を過ぎているんですが、
きょう、よかった

非常に充実した内容ですので、パネリストの皆ですよ。大変大きな前進です。東京弁護士会にさんも会場の皆さんも、もう少しおつき合いい感謝したいと思います。これをスタートとして、

ただければと思います。

生かせるように取り組んでいきたいと思います。

㽎

45 㽎

す。
あともう一つは、低地部のヤマネコのモニタ
リングは行っているんですが、環境の方のモニタリングは全然行えていません。ヤマネコの場
合、何か問題が起こったときに、それは多分環境が影響しているんでしょうが、そちらの方の調査へ振り向ける余力がないもんですから、総合調査の方に頼むしかないという現状がありますが、毎年毎年変わっていく現状がありますので、それでは追いつかないんではないかという（パネル6）

懸念もあります。
あともう一つは、ヤマネコの全体の保全のたでは、次に、低いところ、標高 200 メートル

めには、もっともっと得なければいけない基礎

以下、特に 50 メート以下の低地部と言われていデータというものがあります。個体保全のためる部分で、ヤマネコとどう共存するか、その話に、先ほど伊澤先生の基調講演にあったようなに移っていきたいと思いますけども。環境省のMVP、それを補完するためのいろんなパラメー

岡村専門員、先ほどもモニタリング事業のご説ターを集めなければならないというところがあ明いただきましたが、今後の課題としてはどうるんですが、それを環境省独自ではやりきれないうことがあるのか、簡単にコメントいただけ

いという現状があるところです。

ますか。

○ 司会（ 坂元雅行 ）○環境省西表野生生物保護センター自然保護専門員

補足ございますか。

（岡村麻生）○ 琉球大学理学部教授（ 伊澤雅子 ）現在、環境省が行っているモニタ

伊澤先生、今の点で何か研究の面

リングは、先ほども説明しましたとおり、人のでも保全の上でのモニタリングも同じだと思う

生活域と重複するすべての低地部に生息するヤですけども、低地部はかなりセンターの努力もマネコを把握していくということをやっていまあるし、私たちもいろんなことをやってきていす。それを数十年間蓄積していっているというるので、これも継続だと思うんですよね。大型ことで、いろんなこととがわかってきているんの動物、世代も長いですから、長期にモニタリですけれど、例えば交通事故でヤマネコが死んングしていると次々に新しいこと起こりますし、だ場合に、それはどこのだれだれで、何歳ぐら

本当に 100 年見なきゃわからないようなことといの個体でとか、今回死んだのは放浪個体だっいうのがたくさんあると思うんですよね。

たとか、これは大事なメスだったとか、そういですから、新しく次に何をするか、何をするうことが毎回わかるような状態にまで今なってかというようなことを聞かれがちなんですけれいます。ですから、これをずっと継続していく

ども、同じことをずっと継続していくというよということが第一義にあります。

うなことの重要性というのが、低地部は結構あ

ただ、そのままやっていればいいというわけではなくて、現在のやり方にもまだ課題があり

るんじゃないかと思っています。
○司会（坂元雅行）

ありがとうございます。

まして、例えば交通事故で、非常によくヤマネ

竹富町は、平成 21 年度中に竹富町国土利用計

コが何年か置きに死んでしまう、空白になって画という非常に基本的な土地利用のための基本

しまうような場所では、メスのモニターが難し的な行政計画があるんですが、この計画を 21 年

くなっています。メスは警戒心が強いので、新度中に改定されるとお聞きしています。その中しく入ってきたメスをすぐモニターできるといで、イリオモテヤマネコにどのような配慮をすうような状況にはなかなかならないですね。そることをご検討なっているのか、お願いいたしのために、もうちょっとモニタリング努力を傾ます。

けるという必要が、今見えてきているところで○ 竹富町町長（ 川満栄長 ）

㽎

46 㽎

この件は、これまでお話してきたことに尽きますけれども、西表

宅地がふえると。それによって、これまで放棄

島に生息をしている生き物、動植物、本当にこされていた耕作地や森林、湿地などがそれらにれ他に類を見ない、世界的、地球規模で見ても置きかえられていく。結果的に、沿岸低地部の貴重な生息地なんですね。ですから、これから生息環境が消失または劣化してしまって、最近

土地改良にしても、あるいは産業の振興にしてのイリオモテヤマネコ個体数減少の主要な要因

も、開発をするにしても、これを最小限にとどになっているという指摘などが見られています。

めて、必要最小限にとどめて保全をしていく。
これに重点を置いて策定をしていきたい、このように思っています。

（パネル8）
そこで、今改定中の、今後改定される竹富町の農業振興地域整備計画、これがどのような内（パネル7）

容になるのかが、やはり重要なことだと思いま○司会（坂元雅行）

すけども、この点についても、町長いかがでしょありがとうございます。

改定前の今の計画では、今、スクリーンに映うか。

しておりますけども、農用地については、農用○ 竹富町町長（ 川満栄長 ）

地もふやすけども、宅地やレクリエーション施ても、昨年の 9 月に町長になったばかりですが、設への転換もあるので、トータルでは、むしろしかし、西表島で生まれて育った、あるいは議4 ヘクタール減るとか、森林については、レク

会議員もしてきたというような経緯もありましリエーション施設や農用地への転換がある程度て、大変関心は持っております。

この点に関しましの面積が見込まれている。原野については農用

それで、こういう地域も、まず第一に、ヤマ地や宅地などへの転換が見込まれているという、ネコの出入り、まずこれがどうなのかという調こういう計画内容になっています。今度改定さ査を環境省、あるいはそういう方々と一緒に、れる計画では、今、町長からお話があったよう

その辺のデータを参考にするということが重要なイリオモテヤマネコへの配慮をより強めた、であろうと思います。

そういう計画にしていただくことを願いたいと思います。

それから、伊澤先生の話でも、食べ物、えさがなければ当然生きていけないわけですから、

もう一つ、非常に重要な竹富町の行政計画にえさ場としてどうなのかとか、そういう重要な

竹富町農業振興地域整備計画というものがあり要素を加味しながら、本当に必要なのかどうかます。これは今後の竹富町の農地をどういうふと。畑にするのが必要なのかどうかということ

うに整備をしていくのか、これを計画したものも含めて、できるだけ保全を図るような方向でですけども、農地の整備について、先ほど環境検討させていただきたいと思います。

省の取り組みのところで、岡村専門員からも事○司会（坂元雅行）

例のご報告などがありましたけども、今回の環境省の第 4 次報告書でも幾つかの指摘がありま

環境省の岡村専門員、何かコメントございますか。

して、人間活動の活発化に伴って、耕作地や住㽎ありがとうございます。

47 㽎

○環境省西表野生生物保護センター自然保護専門員たりとか、いろんなものとかありますんで、そ（岡村麻生）

非常にありがたい言葉で、そのよれは国の法律に基づいて、売り払いなり処分をうにしていただけたら非常にうれしいと思いましているということで、そういう意味で、もうす。

これからは非常に少なくはなってくるんですけ○司会（坂元雅行）

ども。

ありがとうございます。

会場から農業に関してもご質問など出ている

ただ、ヤマネコが、例えば先ほどのように、んですが、大体お話をいただいておりますので、巣をつくっているとか、仮にそういうことがあ

割愛させていただきたいと思います。

れば、局に報告をしまして、売り払いの措置を

この後、農地の整備とヤマネコへの配慮のこ見合わせるとか、そういうことをやっていきたとについて、環境省、林野庁の協力についてコ

いというふうに考えております。

メントをいただこうと思ったんですが、今まで○司会（坂元雅行）

ありがとうございます。

の話から当然強力に協力いたしますというお答

今のご質問した背景には、リゾート開発が一えいただけると思いますので、もう質問は飛ば時下火になったそういう開発がまた再燃してきしたいと思います。

ているのではないかという懸念が最近あると。

一つ、林野庁にお伺いしたいと思うんですが、

そういうことはあるんですけども。リゾート施

我々、昨年、西表島に視察に伺ったときに、低設の開発という問題がイリオモテヤマネコにど地部の国有林が割合に、民間の方とか、あるい

ういう影響があるのか、伊澤先生、簡単にコメ

は町などに貸し付けをされたり、売却をされてントいただけますか。

いるというお話を伺いました。そこで一つ気に○ 琉球大学理学部教授（伊澤雅子）

なるのは、貸し付けや売却しようという国有林

しゃべると長くなるので、簡単にお話しますと、が、もしイリオモテヤマネコも利用している可

例えばリゾート施設、ここにこういうホテルつ

能性がある土地のような場合、貸し付けや売却

くって、こういうゴルフ場をつくると、単にそによって土地利用が変わってしまって悪影響がの面積の中に何がいるかということだけじゃな

ないか、そういうことがちょっと心配になるわ

くて、それができたために車の出入りが激しくけです。その点ちょっとお伺いしてよろしいでなるとか、上下水や、それを含めて水の流れがすか。

変わるとか、夜じゅう光がつくとか、音楽が流○ 沖縄森林管理署署長（ 平沼孝太 ）昨年お見えになったときに、その辺のことは詳しくお話

まじめにれるとか、そういうたぐいの、できた後の間接的な影響というのが結構あると思います。

しなかったかもしれないんですが、これも竹富

それから、そこに泊まっている人たちがどこ

町、町長が当時議会議長をされているときから、に遊びに行くかとかというようなことも含めて、林野庁まで含めて、学校用地とか、通常、国のできた後のソフトの面までとか、後の影響まで財産というのは財務省が管理しているんですけ

考えなきゃいけないんじゃないかと思っていまども、林野庁の場合には、森林としての行政目

す。

的を持った財産と通常の普通の財産というのが○司会（坂元雅行）

ありがとうございます。

ありまして、これは財務省やいろんな観点から、個別のリゾート開発、例えばホテルが具体的

やはり地元にお返しするものというのはきちんに建つことになったとか、そういう計画が発覚と整理をしなさいということもあって、ほぼそしたとか、そういう場合に裁判所を通じた司法れが大型のものが、平成 20 年度で、これ本当に的な解決、これはどの程度有効なものなんでしょ

町長のお力はかなりいただいたんですけども、うか。

そういうことで終了しておりまして、あと県道

清水委員、お願いします。

やなんかもほとんど終わっておりまして、あと、○第二東京弁護士会環境保全委員会委員（清水 真）

個人というのは、いろんな沖縄の歴史で琉球政

これは、恐らく質問の意図としているとこ

府時代からのいろんな利用の仕方もあって、そろは、例えば本土の事業がリゾートホテルをつこはもうその土地で、例えば公共のお墓であっくろうとしたというところで、従来の住民の方

㽎

48 㽎

が反対運動をしたりと、そういう中で裁判所に、ら全域というのは、そういうところです。竹富

このホテルの建設を差しとめをしたいというよ町が全域を目指したいというのは、できるだけ、

うなことができるのかというそういう問題視か

国立公園法では建物の上限を制限できるようにと思いますけれども、基本的には、そこのホテなっているからです。

ルの土地を買収して、所有している限りは、そそして、あと一つ、町長になって、まず担当

こにホテルを建設するのは所有権の効力として、課長に指示して進めているのが、景観条例とい他の私人がとめることはできませんので、そううのをつくろうということで、今、指示して進いう意味における裁判所における救済は難しい

めております。景観条例、これは国立公園法よと。こういったことについては、法的規制があっりは厳しくしたいと思うんです。高さを厳しくて、公的な機関が、例えば許認可等の行政権限

したい。このエリアを指定をしてもらうわけでを行使しない限り、もちろん話し合いで解決すす。これは竹富町の条例をつくっていこうと。

ればいい。話し合いができない場合には、これ

竹富町の条例、つくって国立公園法よりはなおを強行されたら、なかなかとめるのは難しいと

厳しく高さを制限をして、仮に向こうがやるというふうに考えております。

いうなら、これで制限の範囲内でやってもらう。

○司会（坂元雅行）

事が起こってしまっては、

まず、これですね。そうじゃなければ、あと一

なかなか現実には難しいというお話だったと思

つは、ナショナルトラスト運動でこちらを買収

いますけども。施設整備を中心としたリゾート

してもらうとか、そういう方法しかないんです。

開発、その方針、構想について、竹富町としては、

竹富町、一般会計予算が 40 億代ですから、こ

今後どのような青写真をお持ちでしょうか。

れ買えといっても無理ですよ。本当は国が買っ○竹富町町長（川満栄長）

図面を指しながら。

てもらいたい。国有地にしてもらいたいけれど

一つの例なんですけど、今ちょうど道路がこち

ね、どうでしょう。難しい。しかし、皆さん、らまであるんですね。こちらから船で舟浮といぜひ皆さんが一人一人が積み上げて、トラストう地区があるんです、こちらね。そして、こち運動で購入できるならできるんですよ。そして、らが 15 ヘクタールぐらいで、今、清水先生がおっ

自然として残す。そういうことも実は頭の中でしゃったように、本土の企業が買収したんです。

は考えてはいるんですが、これは民間の立ち上

15 ヘクタールぐらいあるんですね。昔は畑もつがりが必要。ただ、行政としては、どんどんどくっていたんですが、西表の自然緑地の回復力

んどん超高層ビルは要らん。都会にはさせない。

が速い。もう 10 年ぐらいほうっておくと、すぐ

そういう原点を大事にしていきたいと思ってい樹木類が生えてきて、回復してしまうんです。

ます。

今は、本当その樹木が生えていて、ヤマネコな○司会（坂元雅行）

ども出入りする場所だと言われています。

ありがとうございます。

大変申しわけございません。予定時間よりも個人有地だったもんですから、買収して、リ

大分過ぎておりまして、しかも、5 時 10 分にはゾートの話が持ち上がっている。竹富町どんな

下の玄関が閉まってしまうということですので、にしてそれを規制するかということですよ。法

あと 5 分程度で何としても終わらせなければな

律で難しいといってるわけですよ。難しいんでらないということになりました。

す、実は。それで、私は、できるだけ国立公園

今、町長からもお話がありまして、やはり土に早目に指定をしていただく。いわゆる幾らリ

地に関しては非常に難しい問題がありますけど

ゾート施設をつくるにしても、都会のような施も、局長、終わりの方で、少し何でもありまし

設は要らないという方向性を打ち出したいんでたら、今までの議論もちょっと聞いていただいす。いわゆる自然の中に施設がある。そういうて、補足的なコメントをもしいただけましたら、施設があればいいんじゃないか。すべて悪じゃ

お願いいたします。

なくて、それで国立公園をできるだけお願いを○ 九州森林管理局局長（ 津元賴光 ）しながら、これ入っていないんですね。参入、がないということで、余り私も多く述べるよう入れてもらう、いろんなところを。全部、だか

なこともないと思いますけど。いずれにしても、

㽎

49 㽎

もう時間

我々も国有林の管理をきちんとやっていきたい。

ルに従わない方には許可しませんよと、そうい

竹富町とか西表は 88％が国有林です。地域と我々うような意味において、島全体に、例えば国立の関係をよくするために、きょうをまた契機と公園の特別地域に指定するとか、あるいはそれして、町長さん、また環境省の方とも調整しな

じゃあちょっとやりにくいから、種の保存法にがら、きょうの議論によると、こういった自然

基づく生息地等保護区の管理地区に指定して、を保全したい、イリオモテヤマネコを守りたい

指針等で許可基準を少し緩めるような柔軟な対というベクトルは一致しているということはよ

応を可能にするといった形で、いずれにしても、

くわかりましたので、そういうことの中で、ど島全体に公的な機関が、ちゃんと法律の背景をんなことができるのか、我々も考えてみたいと持って、いろいろと話ができる、そういう土台

思いますし、またいろんなご注文をいただきたをつくるのが大切だと思います。

いと思います。

○司会（坂元雅行）

きょうはどうもありがとうございました。
○ 司会（ 坂元雅行 ）ありがとうございます。

きょう、ご質問の中で、交通事故の問題に対どうもありがとうございするご質問、それから種の保存法に基づく保護増殖事業に関しても質問を幾つかいただいておます。
では、最後に、当会の委員の清水さんに伺っりましたけども、大変申しわけありません。時てみたいと思いますけども。これまで保護地域間の関係でご紹介ができなくなってしまいましの拡大の問題、またそれ以外の問題を含めました。

て、イリオモテヤマネコ保全のための土地利用政策について考えてきました。いろいろな工夫が既に出されましたし、これからそれをうまく連携させて協力し合って、各機関がやっていこうという力強いお話もいただいています。
当会が昨年視察を行いまして、いろいろなお
話も伺いながら、これまで考えてきたところで、イリオモテヤマネコと人間活動が共存するためのゾーニングのあり方として、どのようなことが考えられるのか、本当の一案の初めにすぎま（パネル9）

せんけども、少しご紹介をいただければと思います。
○第二東京弁護士会環境保全委員会委員（清水 真）

最後に、この地図をこれで閉めたいと思いま

先ほど、伊澤先生の講演にもありましたよ

すけども、保護地域と定住個体の位置の関係がうに、イリオモテヤマネコの生存区域は島の全ここに示されております。これから生態系保護

体にわたっていると。まさに、しかも、かなり地域、そして国立公園区域が拡充されていくこ

20 万年にわたって島の状況が安定してきたといとになりますけども、特に低地部のイリオモテ

うような状況で、ようやく生き残ってきている

ヤマネコの個体、内陸部と低地部の間の行き来、ということにかんがみますと、例えば島外から

ここをどういうふうにカバーをしていくのか。

このイリオモテヤマネコのことに配慮が不十分

きょうは議論ができませんでしたけども、種のな開発がされるとか、そういったことを自然に保存法には生息地等保護区というゾーニングの防ぐためには、島全体に何らかのそういった開仕組みがあります。絶滅危惧種、専門のゾーニ

発行為に対する規制ができるような…をつくっングの制度です。まだ、哺乳類や鳥類についてた上で、ただ、先ほどからお話がありましたよは一例も指定の例がありません。こうしたこと

うに、話し合いでやっていくんですというようも含めて、また今後検討を進めていっていただ

なこともあるということで、さらに話し合いをきたいと思いますし、私たち弁護士会の方でもする前提の枠組みとして、一定の話し合いのルー

引き続き調査研究を進めていきたいと思います。

㽎

50 㽎

では、これでパネルディスカッションは閉め

東京の弁護士会が何で西表でやるのというのをさせていただきます。パネリストの皆さん、長よく言われますが、法制度の根幹は、やっぱり

時間どうもありがとうございました。
（拍手）

東京に中央省庁が集まっておりまして、特に東京の弁護士会の環境関係の委員会をつくろうとしても、省庁とのヒアリングということもある
ので、そういった形でやっております。きょうは、
本当にこの場でやってよかったなと思うようなことが 2 つ、3 つありまして、既に林野庁さんの方が、これからいろいろ頑張ってほしいなと思っています。
時間が余りないんですけれども、この環境保全委員会では 7 つの部会がありまして、先月は
都市交通部会というところが、道路に関するシンポジウムをやりました。そのときは、民主党（パネル10）から管さん、自民党から山本有二さんがいらっ○司会（小倉京子）

本当に有意義な時間をどしゃったんですけども、国交省はだれも来なかっうもありがとうございました。

た。今回、局長の方がいらっしゃったので、前○ 竹富町町長（ 川満栄長 ）小倉さん、済みま回のシンポジウムと比べて、そこはよかったのせん。閉めさせてもらったんですが、西表のこかなと思っております。また、秋までには地球とですので、30 秒で終わります。30 秒、
2 点だけ。

温暖化に関するシンポジウムをすることになる済みませんね。時間ください。

と思いますので、またそのときにはぜひ来てい皆さん、これお持ちでしょうかね。ふるさと

ただきたいと思います。

納税制度というのが、昨年、20 年度から、国が1 点、きょう、スウェーデンのジャーナリスト

ちゃんとやっていいということで施行されましのレーナさんがいたらいいんですけども、多分、た。これ実は、ヤマネコを保護していこうとか、

スウェーデンでは縦割り行政は全くなくて、さっ

希少種を保護していこうという項目も実はあるきの話は全くレーナさんが理解できなかったとんですね。ですから、ぜひ皆さん、これ財源で思っていますが、いかがでしょうか。

はないんですね。竹富町も、笑い話じゃないん

時間が余りないので、一応シンポジウムに関ですが、しっかりと守っていこうと思っている

しては、これで終わらせていただきたいと思いんですが、これ必要なんですよ。ですから、ぜます。
本当に長時間ありがとうございました。
（拍手）ひこの制度を利用して、竹富町にふるさと納税をお願いをしたいということを申し上げておき○ 司会（ 小倉京子 ）たいと思います。

わりです。

以上、20 秒でコマーシャルでした。
（拍手）○司会（小倉京子）

これでシンポジウムは終お帰りに、アンケート用紙書かれた方は回収

ありがとうございました。

ボックスに入れて帰ってください。そして、地

それでは、閉会のあいさつを環境保全委員会の下の出口は 5 時で閉まってしまいますので、多委員長の朝倉淳也から申し上げたいと思います。

分間に合わないんじゃないかと思うんです。1 階○第二東京弁護士会環境保全委員会委員長（朝倉淳の出口は 5 時 10 分まであいていますので、申し也）

わけないんですけど、急いで出ていただかない

環境保全委員会の委員長、朝倉と申しまと、きょう土曜日ですから、月曜日の 9 時ぐら

す。
伊澤先生初めパネリストの皆さん、長時間あ

いまでここにいなきゃいけなくなっちゃいますので。

りがとうございました。

どうもありがとうございました。（拍手）大体会場全体でヤマネコの推定頭数ぐらいの人数が集まりました。弁護士会が何で、しかも

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5

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取組紹介 1
（環境省）

取組紹介

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