長崎県立大学東アジア研究所『東アジア評論』
第

号
（

．）

〈研究論文〉

水環境問題から見た中国の政治構造
祁

建民＊

処理制度などが挙げられるが、理念と制度を実はじめに施に移す際に基盤となる人員、技術が不足して中国における環境汚染は、今や最も注目されいる。法執行の現場担当者の裁量によって制度ている問題である。これは、深刻な健康被害とが厳格に運営されないおそれがある。運転のた

経済発展に関わるだけでなく、環境暴動や幹部めの電力費不足を理由に稼働していない下水処

汚職・政治体制にも関連する重大な問題でもあ理場の例も報告されている。ごみ処理などの公る。中国環境問題の解明には、産業構造や、環衆衛生観念がしっかりしていなかったため、環境政策面へのアクセス以外に、その政治構造に

境悪化による健康被害問題への関心も低かっ

迫ることが必要である。したがって、現代におた。最近、市民の関心は急速に高まっているが、ける環境問題は政治構造に緊密に関わっていまだ意識の低い業者がいる。地方政府が経済開る。米本昌平は次のように指摘した。「地球環発優先で、環境への配慮に欠けている例が多境問題の、問題としての立体構造を明らかにすい。企業経営者、特に郷鎮企業などの小規模企る場合、科学的側面と政治的側面の、二方向か業に環境意識が欠如している。企業は、長きにら分析していく必要がある。
」

わたる国営企業時代の感覚が抜けず、環境汚染

中国環境問題を考える際、これまで何人ものによる被害を発生させても責任意識が薄い。賠

研究者が中国の政治問題に触れてきた。井村秀

償責任や財産権の概念が確立していないので、

文は、中国の環境管理の理念と法整備の面を評

被害に対する補償制度なども不備であると指摘

価する一方、法執行、賠償責任や財産権意識なした。 また井村は、環境に関する法律・制度、どの問題点を指摘した。井村によれば、中国に

市民・企業経営者などを論じたが、政治体制における環境管理の理念は進んでおり、法律も形は深く論究しなかった。

の上では整備されている。その独自色の強い環

知足章宏は、「政治経済構造から見る中国環

境管理制度として、「三同時制度」（主要設備と境問題研究は不十分で、政府主導の環境改善計

汚染防止施設を同時に「設計」「施工」「使用開画の成果に対する検証はない」と指摘した。知始」するもの）、環境影響評価制度、汚染物排足によれば、中国環境問題に関する先行研究

出料金徴収制度、環境保護目標責任制度、都市は、中国における環境汚染の実態と構造的課題

環境総合整備定量審査制度、汚染物質排出許可をいまだ十分に捉えきれていない。特に、環境証制度、汚染物質集中処理制度、期限付き汚染

汚染の実態と汚染の背景にある政治経済構造、＊

長崎県立大学国際社会学部教授−−

長崎県立大学東アジア研究所『東アジア評論』第 号（．）

グローバル化、変容する環境政策の実態につい権力を分立しない政治制度を有しており、権力ての考察と蓄積は不足している。現代中国におが十分に監視・制御されていないため、司法・ける環境汚染の実情に鑑みると、環境汚染の背警察・行政の癒着が著しいことであると指摘し景にある政治・経済・社会などの相互作用・複た。

雑性・因果関係については、いまだ十分に明ら

北川秀樹は、中国西北地方の環境問題を研究かになっていないといった。 また、知足は、したが、その結論の一つとして、「現在の政治

中国における地方の低炭素都市政策は、政府主

社会制度の下では、資源税を含む生態補償制度

導かつ強制性が強いもので、劇的な効果を上げや公衆参加の導入による環境ガバナンスの改善

る反面、政策の成否が政府機関に委ねられ、住は短期的には困難なように思う」と述べた。前

民参加が殆どないという特徴がある。一見壮大者については、「見えざるところでの政府の市な計画が、いかなる成果を上げていくか、計画場に対する関与が依然として強力であること、どおりに実行されていくか、実行過程でいかな

国有企業が重要な資源についての経営管理をる問題が生じるか、環境汚染の改善につながっ行っていること、政府各部門間の利害衝突が先ているのか、といった諸点について、環境 NGO

鋭であること、国土が広く地方によってさまざなどの第三者が検証していくことが重要であろ

まな政策が制定され独自の運用がなされている

うということを提起した。

ことなどから、自由な市場経済を前提とした全環境問題と政治構造の研究として、阿古智子

国一律の経済的メカニズムの発揮は困難であろは、環境問題をめぐり高まる社会的緊張を事例う。
」と指摘し、後者については、「環境影響評に、中国の「政治」がどのように動いているの価法で公衆参加が義務付けられているが形式的かを論じた。阿古は、山西省平遥県の水質汚染、な参加が目立つ。政府による表現の自由に対す

南通王子製紙デモの衝撃、環境問題に関する大る介入が続いており、公衆参加や環境 NGO の規模抗議活動を分析して、中国の統治構造にお活動は限定されている。
」と指摘した。

ける次の三つの特徴を指摘した。さらに阿古中国の環境問題について、研究者は、「中国は、一つ目は、中央―地方―基層という行政・の差し迫った環境問題のなかでも、とりわけ重自治組織に加えて、共産党組織や統一戦線組織

大なのが水の不足と汚染だ。
」と指摘していが縦横に組織されているため、政策決定・実施

る。 本稿は水環境問題を手がかりとして中国のプロセスが複雑であり、しばしば「上有政策、の政治構造を考察する。中国政治体制の深層の下有対策」（上に政策有れば下に対策あり）と分析には、水環境問題は絶好の手がかりとなろ言われるように、中央の指示、意図が各地方やう。なぜなら、中国の歴史からみれば、政治は団体に統一的に届かないことや部門間での調整

水と深く関わっているからである。

がうまくいかないことが多いということ。二つ

オリエンタル・ディスポティズム理論は次の目は、公有制を維持する社会主義国であり、民ように指摘した。「中国をはじめ東洋社会にお間セクターに比べて、政府系セクターが優先さ

ける大規模な灌漑農業は巨大な専制権力・専制

れ、その上、役人が特権を濫用する昨今の風潮

官僚制を前提としていた。このような権力構造の下で、賄賂や口利きといった非合法・制度外は一定の歴史段階までは人間を組織する効率的の活動が浸透しているということ。三つ目は、な方法として機能した。その後、 世紀に入っ−−水環境問題から見た中国の政治構造て、レーニン主義者がこの支配形態を新たな形しての中国資本主義」である」と指摘した。

で利用し、共産主義に立脚する全体主義国家が以上のような先行研究は、各政治アクターのそ成立するに至った」。これは、ウィットフォー

れぞれの立場と役割を分析することを中心としゲルの主張である。ウィットフォーゲルのイデているほか、中国式の権威主義に関する理論的

オロギー的な専制権力論の評価は毀誉相半ばしな構築を主とし、マクロ的研究の領域に留まているが、マクロ的な分析方法と鋭い観察を通り、特定の事例を対象にしたものではない。しじ、権力構造を水利と絡めて解明するユニーク

たがって、本稿は、水汚染問題から現代中国のな視角を提示した業績は大きい。上田信は、「中

権威主義的政治構造を分析する。

国の歴史を振り返ってみると、王朝の勃興期に必ずと言っていいほど、水に関するビッグプロ
ジェクトを実施している。
」と指摘した。

Ⅰ．行政組織の分断と統合―河長制の設置

現代中国における深刻な環境問題に対して、中共中央と政府は、技術、法律及び政策面から中国において、水環境保護を担当する行政機力を注いで整備したが、根本的な解決策はまだ

関は生態環境保護部（局）と水利部（局）で、見つけていない。なぜなら、水環境問題はそのその他、住宅建設、農業農村、林業、発展改革

政治構造の深層に関わっているからである。現委員会、交通、漁業、海洋などの機関も水行政

代中国政治構造は権威主義体制と呼ばれていをそれぞれ管理・分担し、「九龍管水」と呼ばる。政治学者のＪ・リンスは、全体主義体制でれている。中国は近年、経済の高度成長と共に、もない、さりとて民主主義体制でもないグレー

深刻な水環境問題に直面しているが、管理体制

ゾーンの政治体制を「権威主義体制」と呼ぶ。

の分散によって、水源の安全の確保、水汚染の権威主義体制とは、制限されており、しかも責監視、汚染源の確定、汚染責任者の処罰、節水任の所在が不明な多元主義をもち、ねりあげらなどに迅速かつ効率的に対応できず、水環境保れた指導的イデオロギーはなく、内容的にも広護政策の実施は困難な状況にある。中国はこれがりの面でも高度な政治動員もなく、指導者（もに対して、河長制を設置した。
河長制の設置は、

しくは集団）が、形式的には無制限でも、実際

年 月、浙江省湖州市には完全に予測可能な範囲内で権力を行使する

長興県において、国家衛生都市を建設するた

政治システムである。 日本の現代中国政治研

め、水利局と環境衛生処の長が河長を担当し、究において、毛里和子は、「中国共産党が政治・それぞれの河川水系の沖積泥を取り除き、清浄経済資源を集中した「エリート集団」に向かっ化することを責務としたことに端を発する。そている。このエリート集団は多元化する利害のの後、調整者、社会的コンフリクト・衝突の調停者と汚染が発生し、同年ならなければならない。
」と指摘した。そして、度を改革し、河長制を設置した。

中央／地方／末端、国家／半国家／社会、都市

省は太湖に注ぐ の河川について、省の局長ク／半都市／農村という「三元構造論」を提起し

ラスと市の長に各河川の河長を担当させ、各河た。加藤弘之は、「中国体制の独自性は、計画

長は担当河川の環境保護を責務とした。

でもあり市場でもある領域こそ「曖昧な制度と年、国家環境保護部は江蘇省の河長制を評価し

−

−

年

月、江蘇省太湖で大規模な藍藻
月、無錫市は河川管理制
年、江蘇長崎県立大学東アジア研究所『東アジア評論』第 号（

た。

年、昆明市は河長制を設置し、江蘇省は全省での河長制を設置、．）年、破壊、電気あるいは毒を使った漁などの深刻な年には、問題を厳しく取り締まり、重大な問題であるこ浙江省も全省で河長制を設置した。

年とを強調して解決する。（）審査と問責を強月、国家水利部は河長制を全国へ広げると決定化して、河川管理の問題を厳しく審査し、指導し、幹部の業績評価に関する主なポイントとして利年 月には、中共中央総書記長の習近平を組長とする中央全面深化改革指導小組第用する。上級の河長が下級の河長を審査し、水回会議が、「全面的に河長制の設置を普及させ

環境損害の責任を追及する。（

る意見」
を審議、採択した。

年末に至って、者とその責任、河川の状況、管理保護の目標、

全国 の省、自治区と直轄市は、全て河長制を監督・連絡用の電話番号を公開し、河川の岸に設置した。全国で省、市、県、郷の四級の河長以上の内容を記載した看板を立て、社会の監督

は 余万人、さらに、 の省は村レベルにもを受ける。

万人の村級河長を設置した。

年）河長の担当月、国家

この文書のポイントは、各地方の党と行政の水利部長の卾竟平の発言によれば、全国で 人トップが水環境を管理し、その責任を明らかにの省級指導幹部が省の総河長を担当し、省級河して、審査・問責制度を設けること、各河川の長は問題点に対応し、社会の参与と監督を強化し人である。

「全面的に河長制の設置を普及させる意見」
は河長制について、その主な内容を次のように規定した。（て、一つの河川に対して全面的、統一的に管理することである。

）党と行政の指導者を中心とす

河長制の設置により、確かにかつての一部「老る責任制を設置し、各級河長の責任を明確にし大難問題」（長い間解決されていない重大で困て、各方面を協調させ、上から下への指導体制

難な問題）は解決された。地方の党と行政のトッを整備し、しっかり実行させる。（）各河川、

プは、水環境保護問題を重視して、地域におけ湖の現状に基づいて、上流と下流、右岸と左岸

る行政の各部門を協調させ、真剣に行動した。

を統一し、それぞれの問題を洗い出して、解決

また、行政機関以外に、学校、企業及び個人を策を案出する。（）組織構造として、省、市、動員して、「党員河長」「企業河長」「婦人河長」

県、郷の四級河長組織を設置して、各省、自治「河小青」（青年河長とその集団）「河小禹」

区と直轄市が総河長を設置し、党委員会あるい（河川環境保護に関わる青年団員と学生）が現

は行政の長が総河長を担当する。省（自治区とれるなど、社会中で水環境問題に対する関心度

直轄市）の範囲内の主な河川に河長を設置しが高まった。浙江省は、て、省レベルの指導幹部が河長を担当し、市、年間に河道の沖積泥を取り除き、排水管を敷設

県、郷の各レベルでその範囲内に河長を設置す

して汚水処理を行い、る。県以上のレベルには河長事務室を設立す

除染し、水環境は大きく改善された。

年から

年の

年には、劣Ⅴ類水を）河長は、水源を保護し、水域内の河

しかし、河長制は地域における党と行政の及び湖の岸の近辺を管理して、水汚染を防止・

トップに水環境保護の最高責任を負わせ、その改善し、水環境を管理することを責務とする。

責務と業績を審査し、問責する。これは、環境・特に、河道の占拠、湖の埋め立て、基準を超え水利行政部門がこれまでの役割を機能的に果たる汚染水の排出、河床の砂の不法採掘、航路のせなくなるということを意味している。深刻な

る。（

−

−

水環境問題から見た中国の政治構造

水環境問題が山積する中、行政機関の専門的分が、その付近で養豚場の排水が河に流れ、河岸担とその組織機能を果たさせず、地方の党と行に大量のごみが積み上げられていた。この地域

政のトップのみ責任を問うということであるの党書記長兼河長の李天津は、「河長制というが、地方の党と行政のトップは、地域における業務については、実を言うと、我々の行動は時全ての責務を果たさなければならないため、水に不足している。一部の問題は発見するのが難

環境保護問題にどの程度関心を持って力を集中

しく、タイムリーに改善できていない。河長制させるかという点については、大きな疑問が残の規定に照らせば、我々の仕事には欠点がある。このため、河長制は合理性を欠いており、る。巡回は

効率的とは言えない。実は、全国に広がった河もある。
」と認め、記者は、「このような問題は

長制は、一部の地域でのみ効果が現れ、大半の非常に普遍的に存在している。
」と指摘した。

地域ではその機能を果たしていない。審査・評

中央環境保護督察組は、河北省、湖南省の河長価制度は設けたが、その基準と手順は詳しく定制の審査・評価不足について、次のように指摘められておらず、水環境問題に対する関心度はした。「河北省石家庄と定州両市の大沙河の河地方の党と行政のトップの認識と責任感によっ

長制は形式上に過ぎない。河の土手にはごみ、て違う。これは「法治」ではなく、「人治」と工業廃棄物、医療廃棄物が大量に積み上げられ言わざるを得ない。結局、河長制は形式上の制ている。湖南省のある製薬会社は汚染水を勝手度にすぎないのである。このため、年 月、に河に流している。民衆が何度上に報告しても水利部は、「河長制を『形式上』から『着実』

返事をしない。河長の看板がその汚染水の入口に実行することを推進する意見」という文書を側に立てられている。河長制の審査・評価及び下達し、地方のトップに着実に水環境保護を実

問責はほとんど実行されていなかった。
」

か月に大体

回程度で、

回の時

行するよう指示した。水利部長の卾竟平は、河年 月 日、甘粛省天水市の清水河では長制を全国に広げ、段階的な成果を上げたが、重大な汚染事件が発生した。 キロにわたり水

河と湖の水環境の根本的な改善は実現しなかっ面を汚染され、河の水は緑色になった。その原た。河道の占拠、湖の埋め立て、基準を超える

因は、張家川県龍山鎮馮ຜ村に登録する製紙工

汚染水の排出などの不法行為は、禁止しても絶場が密かに染料を生産し、その廃水を河に排出えないということも認めた。また、河長の責任したことである。実は、天水市は、を問い、審査を強化し、評価を厳しくして、民市、県（区）、郷鎮、村の四級の河長を設置し、衆の参与を呼びかけることなどを強調した。

汚染事件の直前にも、同鎮河長は巡回検査を

筆者は山西省、江蘇省などの現地調査を行った

回行い、村の河長は巡回検査を 回行ったが、際、河岸には確かに河長に関する看板が設置さ

この汚染事件を防ぐことはできなかった。関係れていたが、そのすぐそばで大量のごみが河の者によれば、この事件は河長制の問題点を露呈

中に投棄され、水は汚く、地方において河長制した。多くの河長が複数の職務を兼務し、水利が機能を果たしていないことを確認した。

汚染に関する専門知識が足りず、責任意識が薄年月、湖北省随州市の新聞記者が一部の河川の河長制を秘密裏に探った。溳水河の斉い。「巡河」（河を定期的に巡回検査すること）
はいい加減で、真剣に点検しなかった。
年、『水汚染防治法』の修正案が公布さ

星橋周辺には、河長の看板が立てられている

−

年から

−

長崎県立大学東アジア研究所『東アジア評論』
第 号
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れた。

．）

年採択の『水汚染防治法』と比べるは果たされず、各行政単位の主体性を発揮しなと、内容は大幅に充実した。地方の党委員会のければ、河川の水環境改善を長期的・制度的にトップと行政のトップは両者とも同じように水維持することは難しい。筆者が中国各地を調査

環境保護の責任があると定めた。地方の最高指した際には、河長制はほぼ設置されていたが、導者は党のトップであり、これまで、水環境保しっかり機能したケースは僅かであることに気護の責任は行政のトップのみに規定されていた付いた。河長制は深刻な環境問題に対処するめが、今回党と行政両者に責任があると定められに、現代中国政治構造から生まれた一時的な制た。規定に違反して廃水と汚染水を直接排出す度と考えている。

る企業に対する罰金の金額も大幅に高めた。
現代中国における政策決定については、ケネ
ス・リーバーサルが、「分断化された権威主義」

Ⅱ．政府主導の環境保護―民衆参加の不足と汚職という概念を提起した。リーバーサルによれ
ば、中国における最高政治システムの下部にあ

近年、環境問題は重大な政治経済問題となっる権限は、分断されていて、かつ相互連携を欠ているため、政府主導の大規模な環境改善キャいた状態にあるという。 阿古智子は、「中国政ンペーンが繰り返し実施された一方で、民衆参治の特徴としては、中央―地方―基層という行加の不足と環境関係幹部の汚職が注目された。
環境保護の民衆参加について、

政・自治組織に加え、共産党組織や統一戦線組

年、中国

織が縦横に組織され、政策決定・実施のプロセ

政府は『環境影響評価公衆参与暫定弁法』を公スが複雑であり、中央の指示、意図が各地方、布した。

団体に統一的に届かないことや部門間での調整

衆参与の推進に関する指導意見』を公布し、がうまくいかないことが多い」と述べた。北川

年、『環境影響評価公衆参与弁法』の修正案を秀樹は、国有企業が重要な資源についての経営公布した。

管理を行っていること、政府各部門間の利害衝

護公衆参与弁法』を成立させ、民衆は法律に従突が先鋭であることなどの点を指摘した。そのい、秩序をもって、自らの志願で環境保護に参理由は、中国の各行政管理部門の間に法的・制加でき、政府機関に環境保護に関する意見や通度的ルールを整備しても、確実な実行が困難な告を提出することができるほか、環境保護機関ためである。なぜなら、政治構造の核心は、中は座談会、公聴会を開催して、情報を公開する

共中央及び各地の党委員会で、党委員会のトッという制度を設けた。

年、中国政府は『環境保護への民年、国家環境保護部は『環境保年、『水汚染防治法』の修正案が公布さ

プ書記長が絶大な権力を持っているからである。政策の執行及び行政部門間の調整は党書記れた。この修正案は長によって決められる。河川の水環境の改善はら

党書記長の意思によって左右される。しかし、

開と公衆参与」の章を新たに追加し、民衆の環

河川に関わる数多くの行政部門や地域行政単位

境問題に対する関心と参加を高めることを目指について、全て党書記長によって直接指導するした。また、「公益訴訟」の内容も修正した。

ことは難しいため、一時的に効果は上げられる以前の法律によれば、公益訴訟を提訴できる者

が、日常的な行政業務を分担する各部門の機能

は、政府に登録し、

−

−

章から

章まで、 条か条までの内容を追加した。特に、「情報公年以上存続した社会団体

水環境問題から見た中国の政治構造に限定されていたが、修正により、人民検察もく、身の周りで環境被害が発生すると激しく抗提訴できるようになり、法律で承認された社会

議し、環境暴動が起こる。

団体は全て提訴できるようになった。その目的

知足章宏は、「北京・天津・河北省の一部のは、環境公共利益のための訴訟件数を拡大する

環境 NGO は連携を深め、現地調査、情報の共ことであったが、狙いどおりに大幅に増加する

有、行政機関による公表データの真偽の検討なことはなかった。

どを進め、それらの成果を市民に分かりやすい以上の規定や法律は、まだ幾つかの問題があ形にして報告会やネットで公表することに努めると考えている。まず、「公益訴訟」の提訴者ている。このような環境 NGO による「汚染ガは社会組織に限定され、民衆個人は提訴できなバナンス」への市民団体を主体とした取り組み

い。企業の環境保護情報の公開においては、基とその連携の広がりは、これまでの中国では見準を超える汚染物を排出する企業は、強制的にられなかった大きな動きである。
」と評価し情報を公開しなければならないが、それ以外のた。 実は、現在の中国では、環境 NGO の登

企業は自らの意思によって情報を公開すること

録は簡単なことではない。中国においては、になっている。さらに、企業や政府機関によるNGO はまず政府の民政機関に登録しなければ虚偽の情報公開に対する法的処罰は厳しくなならない。しかし、登録する際には、所管政府

く、法律の抑止力は足りない。また、『環境保機関の決裁が必要で、環境保護担当の役所に申護情報公開弁法』は、「国家機密」と「商業機請しなければならず、申請の要件として、活動密」に関わる情報については公開しないと規定

経費の出所、銀行口座、経費管理の監督機関、したが、「国家機密」と「商業機密」の範囲は申請者の身分証明などが必要になってくる。現

明示していないので、政府機関や企業はよく「機代中国においては、役所の民間組織に対する不密」を理由に公開を拒否する。環境保護に関す信任は根強く、民間組織に政府批判があれば、る通告者の保護についても具体的な措置はな

政府側は邪魔と考え、NGO の設立にかなり慎く、環境問題と法律に関する民間人材の育成も重な態度をとるため、積極的に許可することは足りない。政府の環境政策や企業の生産運営なない。例えば、河北省の民間環境保護組織は

どの決定プロセスは不透明で、環境保護の座談団体あり、各省と比較しても平均的な団体数で会や公聴会を開催しても、その後、民衆のどうあるが、その ％は大学の学生団体で、それ以いった意見を取り入れるのか又は取り入れない

外はほとんど民政機関に登録していない組織で理由について、民衆へのフィードバックはな

あり、本当に機能している組織は僅かである。

く、民衆の環境保護に対する関心は高まらな

政府主導の環境改善キャンペーンが実施されい。特に、農村部は、情報が少なく、環境、法るとともに、環境保護官庁の権力は急速に拡大

律に関する知識が足りないので、関心は更に低してきた。会社の設置や稼働に関する環境基準

い。一部の政府機関は、GDP 成長を優先し、評価、汚染物の排出に関する測定、環境法律・

環境情報を操作して、企業の不法行為を庇って規定の違反者に対する罰金、環境技術と商品のいる。企業による公表環境データの改ざんは多認定などは全て環境保護官庁によって行われ発している。一方、民衆は、正確な情報を得るる。しかし、それ以外の法整備・法執行が不足

手段がないので、政府及び企業への不信感が強し、市民参加も少なく、環境保護官庁に権力が−−長崎県立大学東アジア研究所『東アジア評論』第 号（．）

集中しすぎるため、環境保護官庁の幹部の汚職るとした。同年と犯罪が多発し、これが注目された。

士康、大同石炭などの大手企業に罰金通知書を月、省内の太原鋼鉄会社、富山西省環境保護庁の元庁長劉向東が莫大な金下達し、省内で環境問題が最も深刻な臨汾、大額の賄賂を受け取ったことで逮捕、起訴された

同、陽泉の三市の市長は、劉から環境改善を要

ことは、この問題の深刻さを物語っている。検求する公開状を受け取った。また、山西省環境察機関の調査によれば、年末までの劉の個保護庁と財政庁は賞罰方法を公布し、省内の都

人財産は人民元 ．億元、．万アメリカド市が、全国の環境評価で最も汚染が深刻な五つ万香港ドル、 ．万ユーロあり、賄賂の都市リストから外れれば、重大な奨励を行う

金額と合法収入を除いても残る ， 万 人 民と発表した。他の奨励制度としては、空気汚染

元、 万アメリカドル、

ランキングが 位下がるとル、万香港ドル、 ．

万元を奨励する

万ユーロの財産の由来は説明できない。それ以というものがある。賞金の受賞対象は個人で、外にも、黄金、玉、骨董及び不動産を持ち、総主に市の責任者、環境保護機関の幹部に与える額はとした。劉は省内各地を調査し、ひどい汚染場

億元以上と言われ、家に隠した現金の一年に生ま所を撮影して、スペシャルテレビ番組『憂患のれ、山西大学を卒業後、テレビ局に就職した。

家の庭園』を作成、公開放送し、民衆の環境意

その後、太原市商業局に転職し、年に山西識を高めた。山西省の環境保護局は全国で注目

省外貿庁副庁長に昇進、山西省供銷合作社の主され、一時『中国環境新聞』、『環境保護』など

任を経て、のメディアで大いに報道された。

部にはカビが生えていた。劉は

年月に山西省環境保護局の党年、山西組書記・局長に就任して、環境保護庁党書記

省の環境改善は著しい効果を収め、これによ

長、庁長となった。

り、劉は栄誉を得た。

年 月に世界交易慈善連盟の金賞を受賞し、年 月には第年

月には、山西省党委員会第一巡視組の組長に就任したが、月に審査を受け、 月に逮捕、
起訴され、

年

年

年
月に

中華宝鋼環境賞を受賞した。

月に無期懲役を言い渡された。

回

しかし、検察機関の告発によれば、劉は、環境保護局（庁）長を担当した際に職務を利用し山西省の環境保護局（庁）の長を担当したて、企業の環境保護の評価、環境保護整備の検年間において、劉の環境整備に関する辣腕さは

査に係る環境保護法律違反の罰金、環境保護資有名であった。

金支給などに関して、企業から不正な利益を得

年代から年までの間、

山西省の各地方政府は、経済発展を優先し、環た。

境保護を無視して、環境保護局は環境問題を真薛という企業主から剣に取り扱わず、環境問題の深刻さは全国で特の金額は、 万香港ドル、に目立っていた。これに対し、

シュカード

年、山西省

人民代表大会常務委員会は環境保護局を厳しく
批判した。

年

月、劉は省内の電力、冶金、

年から年までの間、劉は孝義県の回の賄賂を受け取り、そ万元分のキャッ

枚と ， 万元の小切手あった。劉はその報いとして、薛の企業に下達する操業停止・廃業の文書を延期し、劉が株を化学工業、コークス、建築材料、製紙などの会

持つ炭鉱の環境保護評価をパスした。

社に期限内に環境保護を改善するよう指示し、ら年末に改善しなければ、刑事責任を追及す

−

枚で

年か

年までの間、劉は山西省の郎という会社会長から ， 万元分のキャッシュカード 枚−

水環境問題から見た中国の政治構造を受け取った。劉はその報いとして、郎の企業で、国家一類高度技術化学工業企業、全国化学に環境保護専門資金を支給し、郎の企業の商品

工業ランキングの販売を支援した。

年には、山西省環境保位以内の大型企業である。

年以来、毎年利益は増加し、年から護局が ．億元を投入し、全国初の省級汚染源

年まで、自動監視施設を建設したが、この工事の担当会企業」と評定されたほか、年、「山西省管社の社長李は劉の友人であった。

理現代化企業」に選定され、

年から

年から

年までの間、劉は山西省のある会社の社長の蔚から万元の賄賂を受け取った。劉はそ

年連続で「全国質量効率利益型先進

年まで、年連続で「山西省優秀企業」と評定された。

年には、ISO 環境管理システム合格の報いとして、蔚の会社の環境保護評価をパス認証を受けた。しかし、した。山西省運城のある会社会長薛から

万ビ局の経済番組編集部は、三維集団会社所在地

元の賄賂を受け取った際には、薛の会社の排気である洪洞県の農民から通報を受けた。その内許可書を発行し、薛の娘の就職や薛のある協会

容は、「この会社は長い間規定に違反して工業への秘書長就任に関して口利きをした。それ以廃棄物を投棄し、大量の農地を汚染した。そし外に、劉は部下の裴から 万元の賄賂を受け取て、その毒性の強い廃水を直接汾河に流し込り、裴の希望どおりに昇進させた。また、部下み、付近の農民の生活環境に深刻な損害を与えの呂からも 万元の賄賂を受け取り、昇進させた」というものである。これによって、中央テた。

レビ局の記者が洪洞県趙城鎮溝里村を訪問し、

年月、中央テレ

江西省生態環境保護庁副庁長の曹永琳は、「環取材を行った。しかし、投棄現場の村の幹部（副境保護管理を利用した汚職」の疑いで審査、起主任兼治安保衛主任）は記者の取材を妨害、尋訴された。曹は年から長問し、所持品を調べるために記者の身体検査をきにわたり環境保護部門で働いた。江西省環境行おうとした。記者らは、警察への通報により保護観測センター長補佐、副センター長、セン

ようやく解放されたが、その後、洪洞県環境保ター長、環境監察局局長、環境保護庁党組のメ護局に取材したところ、副局長は「この環境問

ンバー、総工程師を経て、

月に環境保

題は環境保護局と関係ない。
」と回答した。実

護庁の副庁長に昇進した。江西省党規律委員会

は、村の幹部が三維集団会社との間で協定を結と監察委員会の通告によれば、曹は「法律に違んでいた。三維集団会社が溝里村の土地に工業

反して汚染物を排出する」会社を庇い、個人的廃棄物を投棄し、その代わりに毎年村に金を支な利益を得たほか、不法商人と結託し、江西省払うというものである。もちろん、村の幹部のの生態環境保護に大きな損害を与えた。

年

利益にもなった。村民はこれに反対したが、幹月には免職され、部に警告され、殴られた。村民達は村の幹部及年に生まれ、

月、曹は審査され、同年

年

検察機関に移送された。

び三維集団会社と関係のあるマフィアを怖が山西省三維集団会社の不法投棄及びこの会社

り、怒りを抑え、黙って我慢していたのである。

と村幹部の結託による環境保護局への職務執行

中央テレビ局がこれを報道した後、山西省と国妨害、強制的な調査・取材への妨害事件は環境家環境保護部は、洪洞県の県長、副県長、環境保護に関する社会問題の深刻さを物語ってい保護局副局長及び三維集団会社の経営トップなる。三維集団は山西省の の優勢企業の一つ

ど合わせて 人を免職し、勾留した。

−−

長崎県立大学東アジア研究所『東アジア評論』第 号（．）

筆者は、Ｓ省Ｄ村の現地調査を行った。このた。環境問題の解決は、政府と役人にしか委ね

村の近くの沙河の水は、重度に汚染されていられておらず、環境評価、処罰、許認可は全てた。原因は隣村の LH 会社が鶏肉を加工する際

環境保護局によって執行されるため、徹底的にに大量の汚染水をこの川に注いでいたことであ防除できないだけではなく、汚職が多発するよる。村民Ｈと他の村民は、県の環境局に通告しうになったのである。

たが受理されなかった。LH 会社は、Ｓ省とＪ市のモデル企業で、地方への納税額は多く、村の幹部との間で利益のやり取りもあるからであⅢ．政策執行のプロセスにおける「複雑」と「運動」―フロンベル湖汚染改善る。村民によれば、「LH の社長は、県と市のの事例

関係者と密接な関わりを持っているため、上訴してもダメだ。
」「うち（Ｄ村）の村長も LH 会

中国内モンゴルの北部に位置するフロンベル社から利益を得たので、うちの村長も LH 会社

湖の面積は国内第に味方する」などと語った。

トルに達し、「草原の真珠」と呼ばれ、内モン

アンドリュー・マーサは、分断化された権威

位で、 ， 平方キロメー

ゴル草原の砂漠化防止、水源地として重要な役主義という概念を継承し、「分断化された権威割を果たしている。

年、フロンベル湖は自主義・バージョン ．」を提起した。マーサの然保護区に指定され、年に国家レベルの自研究は、「中国の政治社会の変化に伴って政策

然保護区に指定された。

年、この保護区は決定に影響力を発揮する新しいアクターの登場

隣のモンゴル国のダウル自然保護区、ロシアのを指摘する必要がある。
」と述べ、彼らが登場

ダウスク自然保護区と共同で「CMR ダウル国した結果、権威主義体制の構造に変化が生じて際保護区」となった。

いることに注目した。 しかし、現在の中国にして登録され、国連の世界生物圏保護区ネット

おける水汚染問題に対する環境保護には新しいワークに参加することとなり、アクター、即ち市民団体や NGO 及び他の第三国の「全国モデル保護区」として評価された。

者の参与が必要である。そうしなければ、今のしかし、年、世界重要湿地と年には、中年以降、継続的な気候乾燥の影

ような政府主導による環境保護では真の効果は

響及び草原の破壊で、フロンベル湖の水位は下現れない。毛里和子は、「中国共産党は政治・がり、湿地面積は縮小している。

経済資源を集中した「エリート集団」に向かっ

フロンベル湖付近の金星村で製紙工場が建設さていて、腐敗の根源の一つは、政府が価格や規れ、制・許認可など経済活動の肝心な部分を握って注ぐ海拉爾河に流れ込んだ。湖の水質はいることである。
」と指摘した。 阿古智子は、代には PH 値 ．だったが、現在 ．に上がり、役人が特権を濫用し、賄賂や口利きといった非塩とアルカリはそれぞれ合法・制度外の活動が浸透しているという問題

総窒素と総リンはそれぞれ ．倍、を明らかにした。知足章宏は、住民の環境問題した。フロンベル湖では、ヒ素汚染も深刻であに関する参加がほとんどなく、環境汚染の改善

るが、その汚染源は特定できていない。

について、環境 NGO などの第三者が検証して中国の指導者習近平、李克強らは、いくことが重要であろうということを提起し

−

年には、

年間にわたり、汚染水がフロンベル湖に
年

倍、 倍に増加し、倍に増加

年以降、フロンベル湖の生態環境問題について、何−水環境問題から見た中国の政治構造度も重要指示を出した。内モンゴル自治区も何が参加することで、度も会議を開いて、この問題の解決について討

完成させ、

議した。

とを計画した。内モンゴルでは、して年以降、各級政府は整備工事費と億 ， 万元を投入した。

年に水環境を大いに改善するこ
年

月、

月、

内モンゴル自治区政府は「フロンベル湖流域生

国家発展改革委員会は「フロンベル湖生態環境

態与環境総合整備責任分担方案」を決定した。

総合整備実施方案」を承認した。この方案は同計画は、草原生態保護、湿地生態回復、水利類 の項目を含んでいる。投資総額は ． 億

工事、環境整備、管理保護能力の

元、期限は
は

年から

年から

年

年前に の重点項目を

年末までにフロンベル湖の水質を劣Ⅴ類か

年まで、第一期工事

らⅤ類に改善するというものである。

年に実施され、投資額は ．

しかし、億元である。
年に設置されたフロンベル湖管理局は、定員 人で、フロンベル市に属する。

類から成り、

年

月、中央第二輪環境保護督察組がフロンベル湖自然保護区を査察した際、督察組は次のように指摘した。「

年

年第一輪

月、自然保護区の管理体制が統一され、保護区査察以降、内モンゴル自治区とフロンベル市はの漁政漁港管理局、フロンベル湖水資源配置工

幾つかの業務を進めたが、全体的に著しい効果

程管理局、新右旗ウランノルダム管理ステーは上がっていない。第一に、フロンベル湖の水

ションはフロンベル湖自然保護区管理局と合併

環境と水質は改善していない。総窒素、過マンした。

ガン酸カリの量は若干減少したが、COD、総年月、内モンゴル自治区人民代表

大会は「内モンゴル自治区国家級自然保護区条リン、フッ化物の量はかえって増加した。

例」を採択し、「内モンゴル自治区国家級自然年、保護区総合執法局」を設置して、法的手段をもっれ ．、 ．、 ．ミ リ リ ッ ト ル、総 リ ン はて自然保護区を管理することとなり、

年か． 、 ． 、 ． ミリリットル、フッ化物

年、自は ． 、 ． 、 ． ミリリットルに達し、水質治区政府は水質、水文の観測機関を設け、衛星はいまだ劣Ⅴ類である。フロンベル湖の水質は監視システムも設置した。

河川から注ぐ水量と関係があり、気候と流域のら

年までの間の漁を禁止した。

年、年の COD 平均濃度はそれぞ

同年、「フロンベル湖及び周辺地区環境総合状況によって制限されるため、生態環境保護は整備専門工作指導小組」を設置し、「百日行動」

難しく、重要な点を避けて二次的な改善工事をを実施して、フロンベル湖周辺の環境保護規定

行うと、その効果は大いに削減される。
第二に、に違反する観光会社を全て廃業させた。

工事の内容を勝手に変更している。 の工事項

年

月、中央第一輪環境保護督察組はフ目において、

項目を取り消し、他の 項目のロンベル湖自然保護区を査察した。そのフィー

うち 項目の内容を大幅に変更して、計画どおドバックの際、督察組は、内モンゴル自治区がりに実施したのは

国家承認を得て実施した「フロンベル湖生態環率は ％に達した。工事費も勝手に変更した。

境総合整備実施方案」
について、

年から

項目しかなく、工事の変更

第一期の工事費は ． 億元であるが、実際に年の業務進度が遅いと指摘した。内モンゴル自は ． 億元しか勘定科目に入れなかった。農治区は改善方案を練り、自治区発展改革委員会

村安全飲水工事は工事費をが責任を持ち、フロンベル市の党委員会と政府

たが、

−

−

億元として予定し万元しか投入しなかった。観光施設

長崎県立大学東アジア研究所『東アジア評論』
第 号（．）の整備などの重大項目は実施せず、環境保護管程を経て実現されるとするものである。 フロ

理に関する建設費を ．億元から ． 億元に増

ンベル湖の水環境改善プロジェクトにおいて加させた。第三に、工事管理が混乱状態にある。

は、内モンゴル自治区やフロンベル市及び関連工事に対する自治区とフロンベル市の管理、監する各行政部門が自らの利益を守ったため、プ

督体制はなく、工事項目はフロンベル市によっ

ロジェクトは進まなかった。

て任意に変更される。自治区発展改革委員会は

中央第二輪環境保護督察組の厳しい批判を受

このプロジェクトの責任を負う機関として、そけて、フロンベル市当局は急に激しくフロンベの責務の履行を怠っている。中央第一輪環境保ル湖周辺の環境保護キャンペーンを行った。筆

護 督 察 組 が 査 察 し て か ら、

月の再者がフロンベル湖の現地調査を行った際、現地

チェック（
「回頭看」
）
までの間に、このプロジェ

ではフロンベル湖の水質を保護するキャンペー

クトに関する会議は回しか開催しなかった。

ンが何度も行われた。フロンベル市の道路両側

自治区発展改革委員会は工事を勝手に変更するとフロンベル湖の岸には、「中央指導者のフロことを監督せず、あるいは、表面的な監督を行っ

ンベル湖水質保護の指示を徹底的に実行しよた。フロンベル市は実行の責任者として、フロう」とのスローガンが書かれた看板が目立って

ンベル湖の生態改善という重点をしっかりと押いた。フロンベル湖周辺の観光施設、特に近くさえておらず、難しいことを避け、やりやすいの住民が経営するレストランや民宿は一掃されことのみ実施した。さらに、地元の管理・監督

た。権威主義的な体制における政治過程につい機関は、自らの利益のために、大幅に工事の内て、加茂具樹は次のように述べた。「社会と政容を変更した。自治区水利庁は自らの責務であ策決定機構との間で循環する情報は不十分である水利関係の工事をほとんど知らず、中央第二り、政治過程の循環を持続させることは難しい

輪環境保護督察組への報告書は簡単なもの

枚とみなされてきた。政策決定機構と社会との関しかない。実質的な内容には触れておらず、責係は安定することはなく容易に緊張して、体制任の履行を怠っている。
」 中央第二輪環境保護

は不安定化する。中国の政治過程の重要な特徴

督察組副組長・生態環境部副部長の翟青は、「フの一つは、政策の実施の「ぶれ」（急進と穏当、

ロンベル湖の改善工事中、地元政府はしっかり

左派と右派）である。この「ぶれ」は、大衆運仕事をせず、いい加減にあしらい、その日暮ら

動的な方法を利用して執行されてゆくことや、しをして、地元の管理・監督機関の利益のため

実験主義的な政策執行と関係している。また「ぶに、勝手に工事の内容を変更した。自治区の関れ」は体制に対する社会の評価に大きな影響を係機関とフロンベル市は真剣に反省し、フロン与えてきたといってよい。
」 政策の遂行に当

ベル湖の環境改善に実際の効果を上げてもらい

たっては、よく大衆運動のようなキャンペーン

たい。
」と指摘した。

が実施される。こうした大衆運動式の政策執行

年

マイケル・オクセンバーグとケネス・リー

において、国家権力は「なまくら包丁」のようバーサルは分散的権威主義体制という概念を提なものである。通常時は、政治過程において政起した。分散的権威主義体制とは、中国共産党

策執行が進まず、緩やかにして、ものを切れなによる統治の下においても、各組織による利益

い「なまくら包丁」のようなものであるが、一表出が行われ、政策は各組織間の複雑な交渉過旦徹底的に貫徹しようとすれば、大衆運動を発−−水環境問題から見た中国の政治構造

動し、正に「なまくら包丁」であるため、必ず免れがたい。したがって、中国における水環境

絶大なパワーをもって叩き切らなければならなを根本的に改善するためには、政治体制面の改い。もちろん、この場合における手法の粗野さ革が必要であると考える。

は免れがたい。
注
米本昌平『地球環境問題とは何か』
岩波書店、
年、 頁。
『中国の環境問題 今なにが起きているのか』、〜 頁。
知足章宏『中国環境汚染の政治経済学』昭和堂、年、 頁。
知足章宏『中国環境汚染の政治経済学』、頁。
阿古智子「高まる社会的緊張――環境問題をめぐる『政治』」川島真編集『チャイナ・リスク』岩波書店、年。
北川秀樹『中国乾燥地の環境と開発―自然、生産と環境保全―』成文堂、年、 頁。
井村秀文『中国の環境問題 今なにが起きているのか』株式会社化学同人、年、 頁。
上田信『大河失調 直面する環境リスク』岩波書
店、
年、XII 頁。
毛里和子『新版 現代中国政治』名古屋大学出版会、年、 頁。
毛里和子「当代中国政治研究―私の挑戦」、『現代中国』 号、年 月。
মㄏᒣǋ᧘ࣘ⋣䮯ࡦӾ‫ޘ‬䶒ᔪ䇮ࡠ‫ޘ‬䶒㿱᭸ǌǃ『人民日報』
年 月 日。
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『杭州网』
年 月
日。
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加茂具樹「政策決定と政策過程」、高橋伸夫編著『現代中国政治研究ハンドブック』慶応義塾大学出版会、年、 〜 頁。
知足章宏『中国環境汚染の政治経済学』、
頁。
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加茂具樹「政策決定と政策過程」、高橋伸夫編著『現代中国政治研究ハンドブック』慶応義塾大学出版会、年、 〜 頁。
毛里和子『中国政治 習近平時代を読み解く』山Ⅳ．おわりに
中国における水環境保護の政策決定と執行を研究する際に、権威主義体制の視点から分析することは、非常に有効であると認められる。行
政組織の分断と統合、即ち河長制の設置、政府主導の環境保護による民衆参加の不足と汚職問題、そして、政策執行のプロセスにおける「複雑」と「運動」の面から、権威主義体制の分断性、新しいアクターの登場の必要性及び権威主
義体制の分散性の特徴を裏付けることができる。現在、中国の環境保護においては、河長制の設置は一時的な効果があったが、河川に関わる数多くの行政部門や、地域行政単位を全て党と行政のトップによって直接指導することは難
しく、日常的な行政業務を分担する各部門の機能は果たされていない。専門機関の主体性を発揮しなければ、河川の水環境改善を長期的・制度的に維持することは難しい。政府主導の環境保護体制について、新しいアクター、即ち市民団体や NGO 及び他の第三者の参与が必要である。政府機関が主導する環境管理は腐敗の根源の一つでもある。分散的権威主義体制の下においても、地方当局や各組織による利益表出が行われ、政策は各地方当局と組織間の複雑な交渉過程を経て実現されるため、各行政部門は自らの利益を守っている。フロンベル湖の水環境改
善プロジェクトは、内モンゴル自治区やフロン
ベル市及び関連する各行政部門が皆自らの利益を守ったため、プロジェクトは進まなかった。
また、大衆運動式の政策執行の手法の粗野さは−−長崎県立大学東アジア研究所『東アジア評論』
第 号
（

．）

川出版社、
年、 頁。
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年 月 日。
磯部靖「中央・地方」高橋伸夫編著『現代中国政治研究ハンドブック』、 〜 頁。
加茂具樹「政策決定と政策過程」、高橋伸夫編著『現代中国政治研究ハンドブック』、 〜 頁。

−−