みんなで創る
しあわせ実 感 都 市潟上〜文化の風薫る 笑顔あふれるまち〜
第2次潟上市総合計画後期基本計画

秋田県潟上市 令和3年2月

第２次
潟上市総合計画後期基本計画の策定にあたって～持続可能なまちであり続けるために～潟上市では、平成27年度に策定した第２次潟上市総合計画において、「みんなで創る
あわせ実感都市潟上～文化の風薫るし笑顔あふれるまち～」を市の将来像とし、その実現に向けて「前期基本計画」を策定し、各種施策を推進してきました。
また、本市の人口の現状と将来の展望を示す「潟上市人口ビジョン」を踏まえ、「潟上市まち・ひと・しごと創生総合戦略」を「前期基本計画」と合わせて策定し、産業振興や少子化対策等に対応した事業を実施するなど、人口減少と地域経済縮小の克服、地方創生に注力してきました。
一方で、少子高齢化の更なる加速による人口減少をはじめ、大規模自然災害の発生やICTの進展など社会情勢は刻々と変化し、特に、新型コロナウイルスの世界的な感染拡大
は、これまで類を見ない新たな脅威として、私たちの日常生活に大きな変容をもたらしました。
このような社会情勢に鑑み、「前期基本計画」５か年の成果や課題を検証した上で、新たな市民ニーズや生活様式に対応することができるよう、このたび令和３年度から令和７年度までを計画期間とする「後期基本計画」を策定しました。
本計画では、新たに「第２次潟上市まち・ひと・しごと創生総合戦略」を「後期基本計画」に包含し、その重点テーマとして位置づけ、効果的に計画を推進していくこととしています。また、少子高齢化や人口減少社会の進行、環境問題や安全安心に対する意識の高まりなど、多様化する市民の価値観への対応に加え、ICTを活用した取組による地域産業や公共サービスの高度化・効率化、さらに国際社会共通の目標とされるSDGs（持続可能な開発目標）の理念を盛り込むことにより、「持続可能な潟上市」そして本市の将来像である「みんなで創る

しあわせ実感都市

潟上」の実現を目指してまいります。

結びに、本計画の策定にあたり、市議会とまちづくり市民会議委員各位及び市民アン
ケート、パブリックコメント等で貴重なご意見を賜りました多くの皆様に心から感謝申し上げますとともに、今後とも、市民の皆様には一層のご支援、ご協力を賜りますようお願い申し上げます。
令和３年３月潟上市章

市名「潟上」の「上」をモチーフに抽象化したデザインです。
赤い丸と上の緑の弧で人をイメージし、青と緑の弧は潟上の自然の象徴である八郎湖と肥沃な大地を描き、住む人との調和を表しています。全体で潟上市の将来像への願いを表現しています。

平成17年3月22日制定

潟上市民歌「昇る陽よ」
一 奥羽の山なみ

昇る陽よ風さわやかに

花は舞い

仰ぎみる朝

夢ひらく

黄金の波に

幸のせて

ああ光満ち
命育み

この潟上に

共に生きようよ

作詞：大沢艶子
補作：潟上市民歌の歌詞選定委員会
作曲：四反田素幸

二 日本海の

潮の香よ

四季を彩る

八郎湖

文化受けつぎ学びあい

ああ栄えゆくこの潟上にみんなみんな
希望かかげて輝いて共に生きようよ潟上市の花「バラ」

バラの美しさに魅せられ、栽培方法が難しいとされる寒冷地の悪条件を克服して「天皇賞」を受賞した一青年の情熱が花き栽培のきっかけとなり、今では東北屈指の花の産地となった昭和地区。地場産業の振興は、若者に夢と希望を与え、心豊かで潤いのある潟上市を創りあげていきます。

バラは人々の心の拠りどころとなる花であり、愛、美、調和などを意味することなどから、最もふさわしい市の花として「バラ」が選定されました。

潟上市の木「クロマツ」

マツは、常緑樹で古くから祭り木の略ともいわれ、門松など祝い事に用いられています。

市内に数多く生育し、名木も多く、庭木など市民に親しまれています。特に日本海の潮風から農作物や田畑を守る「夕日の松原」は先人の遺産として後世に残すべきものです。
クロマツは、大地にどっしりと根を張り、雄々しく、逞しく、自然環境を大切に守ることなどから、伸びゆく潟上市を象徴するにふさわしい市の木として「クロマツ」が選定されました。

潟上市の鳥「シラサギ」

鷺は、寛文 4 年に建立された神明社のお祭りの祈りに、佐竹義隆公に召された福蔵坊が、神をなぐさめるため、神楽遊びとして先祖伝来の鷺舞いを舞って殿様を楽しませたとされる
飯田川地区の鷺舞いに結びつき、古くから伝えられる伝統や文化を守る人々の心が鷺を介して息づいています。
市内八郎湖沿いの田んぼや川の浅瀬に見られるコサギやダイサギの愛らしい姿から、これ
ら白い鳥の総称である「シラサギ」が最もふさわしい市の鳥として選定されました。

目次Contents
序論

１．潟上市の位置と地勢…………………………………………………………………………………………… １
２．第２次潟上市総合計画（後期基本計画）策定の目的と役割（１）第２次潟上市総合計画（後期基本計画）策定の目的…………………………………………………… ２（２）第２次潟上市総合計画の役割…………………………………………………………………………… ３（３）第２次潟上市総合計画の構成と期間…………………………………………………………………… ４
３．潟上市の特性…………………………………………………………………………………………………… ５
４．時代の潮流（１）少子高齢化・人口減少社会の進行……………………………………………………………………… ７（２）安全や安心に対しての意識の高まり…………………………………………………………………… ７（３）地域の結びつきの重要性………………………………………………………………………………… ８（４）環境問題への意識の高まり……………………………………………………………………………… ８（５）地方分権改革をはじめとする地方への新しい流れ…………………………………………………… ８（６）情報通信技術（ICT）の進展… …………………………………………………………………………… ９（７）SDGsの推進……………………………………………………………………………………………… ９５．人口の推移…………………………………………………………………………………………………… 11
６．産業別就業者人口の推移…………………………………………………………………………………… 13
７．市民の意識と期待（１）まちへの愛着度………………………………………………………………………………………… 14（２）今後の定住意向………………………………………………………………………………………… 15（３）潟上市の各環境に関する満足度……………………………………………………………………… 16
８．まちづくりの課題…………………………………………………………………………………………… 18

長期ビジョン
１．まちづくりの基本理念……………………………………………………………………………………… 23
２．市の将来像…………………………………………………………………………………………………… 23
３．まちづくりの枠組み（１）将来人口の予測………………………………………………………………………………………… 24（２）総合計画及び総合戦略と潟上市人口ビジョンとの関係…………………………………………… 25（３）土地利用方法…………………………………………………………………………………………… 26
４．将来像実現のための基本目標（基本的方向性）…………………………………………………………… 27

目次

後期基本計画計画の体系……………………………………………………………………………………………………… 37
重点テーマ：第２次潟上市まち・ひと・しごと創生総合戦略…………………………………………… 43
基本目標１

自然と共生する、環境保全都市

政策１−（１）自然環境の保全… ………………………………………………………………………… 57
政策１−（２）循環型社会の形成… ……………………………………………………………………… 59
基本目標２

安全に過ごせる、安心居住都市

政策２−（１）消防・防災対策の充実… ………………………………………………………………… 61
政策２−（２）交通安全・防犯対策の充実… …………………………………………………………… 64
政策２−（３）消費者対策の充実… ……………………………………………………………………… 66
基本目標３

便利に住まえる、快適空間都市政策３−（１）道路・交通網の充実… …………………………………………………………………… 67
政策３−（２）都市環境の整備… ………………………………………………………………………… 70
政策３−（３）上下水道等の整備… ……………………………………………………………………… 73
政策３−（４）情報化社会の推進… ……………………………………………………………………… 76
基本目標４

健やかに暮らす、健康福祉都市

政策４−（１）市民の健康づくりの推進… ……………………………………………………………… 78
政策４−（２）地域福祉の充実… ………………………………………………………………………… 81
政策４−（３）高齢者福祉の充実… ……………………………………………………………………… 83
政策４−（４）障がい者福祉の充実… …………………………………………………………………… 85
政策４−（５）社会保障の充実… ………………………………………………………………………… 88
基本目標５

活力にあふれる、田園拠点都市

政策５−（１）農林水産業の振興… ……………………………………………………………………… 93
政策５−（２）商工業の振興… …………………………………………………………………………… 97
政策５−（３）観光の振興… ……………………………………………………………………………… 99
政策５−（４）定住・移住の推進… ……………………………………………………………………… 101

目次

基本目標６

次代の人が育つ、生涯学習都市政策６−（１）子ども・子育て支援の充実… …………………………………………………………… 103
政策６−（２）学校教育の充実… ………………………………………………………………………… 107
政策６−（３）生涯学習の推進… ………………………………………………………………………… 111
政策６−（４）青少年の健全育成… ……………………………………………………………………… 114
政策６−（５）スポーツ活動の推進… …………………………………………………………………… 116
政策６−（６）芸術・文化活動の推進… ………………………………………………………………… 119
基本目標７

みんなでつくる、参画協働都市

政策７−（１）参画・協働の推進… ……………………………………………………………………… 121
政策７−（２）地域コミュニティの育成… ……………………………………………………………… 123
政策７−（３）人権尊重・男女共同参画の推進… ……………………………………………………… 125
政策７−（４）国際交流の推進… ………………………………………………………………………… 127
政策７−（５）行政経営の推進… ………………………………………………………………………… 129
第2次潟上市総合計画（後期基本計画）におけるSDGsの位置づけ… ……………………………………… 132
第2次潟上市総合計画（後期基本計画）策定経過……………………………………………………………… 135
潟上市まちづくり市民会議規則……………………………………………………………………………… 136

序論

◦序 論◦1 潟上市の位置と地勢
潟上市は、秋田県のほぼ中央の沿岸部に位置しており、東は井川町と、南は秋田市と、西は男鹿市と、北は八郎湖を挟んで大潟村と接しています。市の面積は、97.72km²と県内では最小の市となっています。

序 論

東部は南北に縦走する国道７号の周辺に小高い丘陵（女川層）が多数連なっており、出羽丘陵に続いています。中央部及び北部は、秋田平野の北辺部として八郎湖に向かって広大な田園地帯が広がっており、肥沃な耕地（土地）に恵まれた穀倉地帯となっています。西部は県内有数の３本の砂丘群が連なっている
ほか、日本海沿岸部は秋田市から続く海岸砂丘となっており、秋田県の保安林に指定されています。砂丘群の間は集落や畑地、樹園地として活用されています。
広域高速交通では、秋田自動車道、日本海沿岸東北自動車道等高速交通体系が整備され、また秋田空港
から車で30分程度の距離にあるなど、首都圏へのアクセス性も高まっています。

長期ビジョン

また、県都秋田市に隣接したベッドタウンという都市的な特性と広大な田園風景に代表される豊かな自然環境を併せもつ恵まれた地帯となっています。

後期基本計画
第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

1

2 第2次潟上市総合計画（後期基本計画）策定の目的と役割（1）第2次潟上市総合計画（後期基本計画）策定の目的
本市では、平成28年度（2016年度）に、令和7年度（2025年度）を目標年次とする「第2次潟上市総合計画」を策定し、「長期ビジョン」における市の将来像を「みんなで創るの風薫る

しあわせ実感都市

潟上〜文化

笑顔あふれるまち〜」と掲げ、その実現に向けて市民と行政が一体となって様々な事業に取り序 論組んでいます。
この将来像を実現するための具体的な施策を体系的に定めた「前期基本計画」では、「市民参画と協働」、「子育てと教育」、「住みよさと魅力の向上」の3つを重点テーマにまちづくりを進めてきましたが、この前期基本計画の計画期間が令和2年度（2020年度）をもって終了となります。
これまでの計画期間においては、人口減少及び少子高齢化の一層の進行、生産年齢人口減少に伴う労働力不足、新型コロナウイルス感染症の世界的な流行による生活様式の変化と経済活動の収縮、様々な

長期ビジョン

大規模自然災害の発生に伴う安全・安心に対する意識の高揚、多様な働き方を可能とする働き方改革、
IoT※1やAI技術※2の更なる発展による社会構造の変革など、社会経済情勢は大きく変化し続けています。
加えて、国や地方公共団体の財政状況は、感染症の流行や米中貿易摩擦の影響による税収の低迷、高齢化に伴う社会保障費の増大など、より厳しい状況が続くものと見込まれています。
本市においては、今後、人口減少と高齢化に伴う地域活力の低下や社会保障費の増大、生産年齢人口の減少に伴う税収の減少などにより、これまで以上に厳しい財政状況になることが想定されます。
さらに、地域間競争の中、地域の特色を活かし、持続可能なまちづくりを進めていくためには、自らの責任と判断で地域の実情に合った政策を立案・実行し、その結果についても責任を負う覚悟をもたなけ
ればなりません。今後は、分析力と実行力をもった自治体との格差が如実にまちの差となって現れてく

後期基本計画るため、自治体それぞれの不断の努力が求められています。
社会や技術、人々の価値観は目まぐるしく変化しています。このような時代の変化や多様化する住民ニーズに柔軟かつ迅速に対応できる、自主性と特性をいかしたまちづくりを進めていくことが重要です。
第2次潟上市総合計画（後期基本計画）は、令和3年度（2021年度）以降のまちづくりを総合的・計画的に進めるとともに、前述の社会経済情勢、地域の状況及び前期基本計画の成果と今後の課題を十分に踏まえながら、長期ビジョンを実現するための計画として策定するものです。

◦用語解説※1 IoT：Internet of Things（モノのインターネット）の略。あらゆるモノがインターネットを通じて接続され、それぞれが情報交換しながら相互に制御する仕組み。
※2 AI技術：人間の脳が行っている知的な作業をコンピュータで模倣したソフトウェアやシステムに関する技術。

2

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

2 第2次潟上市総合計画（後期基本計画）策定の目的と役割（2）第2次潟上市総合計画の役割
市の最上位計画であり“本市の行政運営の指針”
総合計画は、本市における全ての計画や施策の最上位に位置づけられる計画です。住民自治を基本と序 論しながら、目指すべき将来像を描き、将来像の実現に向けた取組の方向性を示す“本市の行政運営の指針”
としての役割があります。

市民と行政がともにつくる“まちづくりのための行動指針”

長期ビジョン

総合計画は、市民と行政が対話を重ね、協力し合う関係を生み出しつつ、目指すべき将来像の実現に向
けてまちづくりを進めていくため、目標を共有する“まちづくりのための行動指針”としての役割があります。

計画的なまちづくりの達成状況を測る“進行管理のものさし”
総合計画は、本市が目指す将来像の実現に向けて取り組む内容を定めるとともに、その取組が計画的に実施されているかどうかを進行管理し、評価するためのものでもあります。目標（目指す姿）を明確に

後期基本計画し、その目標の達成状況を測る“進行管理のものさし”としての役割があります。

総合計画の役割
市の最上位計画であり“本市の行政運営の指針”
市民と行政がともにつくる“まちづくりのための行動指針”
計画的なまちづくりの達成状況を測る“進行管理のものさし”

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

3

2 第2次潟上市総合計画（後期基本計画）策定の目的と役割（３）第２次潟上市総合計画の構成と期間
本計画は、「長期ビジョン」、「基本計画」、「実施計画」で構成されています。それぞれの内容構成と期間は以下のとおりです。

序 論◦長期ビジョン（10年間）
長期ビジョンは、本市の特性、市民のニーズ、時代の潮流、本市の置かれている位置や直面する課題等を検討し、将来像や基本目標、そして、それを実現するための基本的な方向性を示すものであり、平成28
年度を初年度とし、令和7年度を目標年次とする10年間の期間とします。
◦基本計画（前期５年間・後期５年間）

長期ビジョン

基本計画は、長期ビジョンに基づき、今後、取り組むべき施策を各分野にわたって定めています。計画
期間は、平成28年度から令和2年度までの５年間を前期基本計画、令和3年度から令和7年度までの５年間を後期基本計画とします。後期基本計画では、重点テーマとして「第２次潟上市まち・ひと・しごと創生総合戦略」（以下「総合戦略」という。）を包含することでより効果的かつ効率的に基本計画及び総合戦
略の推進を図ります。
◦実施計画（３年間 １年ごとに見直し）
実施計画は、基本計画に示した施策に基づき、具体的に実施する事業を定めるものであり、事業の優先順位や具体的な事業内容、財源等を示すことにより、予算編成の指針となるものです。３か年計画として後期基本計画別途策定し、毎年度見直しをするローリング方式により、マネジメントシステム※との連携を図って、総合計画の進行管理を行います。

長期ビジョン

基 本 計 画

平成28年度～令和7年度
前期：平成28年度～令和2年度

後期：令和3年度～令和7年度※総合戦略含む

実 施 計 画

平成28年度～ 30年度
毎年度見直し◦用語解説※ マネジメントシステム：事務事業の方針及び目標を定め、その目標についてどの程度達成できたかを点検・評価するシステム。

4

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

3 潟上市の特性
特性１◦優れた景観と豊かな自然を保有するまち
本市は、日本海に面した砂丘群の松林や出羽丘陵の緑豊かな山並み、八郎湖に向かって広がる田園風景など、豊かな自然環境に恵まれています。
これらは、農林水産業の育成、環境先進地域づくり、環境ビジネス創造のポテンシャル※1につながると序 論

ともに、暮らしやすい、自然と共生するまちの要件となっています。

特性２◦県都秋田市の近郊にあり、定住と交流が広がるまち
本市は、県都秋田市に隣接しており、道路や鉄道環境に恵まれています。雇用の場の整備や居住環境などの定住条件の強化や恵まれた医療介護環境により、住宅の供給地として今後とも発展が期待できるま長期ビジョンちです。
そして、豊かな自然環境と、県都秋田市に隣接する立地特性をいかし、都市住民の気軽な憩い、レクリ
エーションの場として交流機能を強化していくことにより、地域の活性化につながる可能性の高いまちです。

特性３◦食料生産基地のまち
市民の「食」に対する安全・安心志向が高まっている中で、農村と都市住民との交流の推進や農林水産物の生産・加工・販売等6次産業化※2に向けた取組、地域の特色をいかした農林水産物の生産振興等に

後期基本計画よる農林水産物のブランド力強化、地産地消の推進、直売機能の強化等により農林水産物の供給基地としての地位の確立が期待されるまちです。

特性４◦参画と協働のまち
本市は、自治会(町内会)を核にして、「自分たちの手でできることは自分たちの手でやろう」という潟上市自治会長連合会の活動スローガンに代表される自立性の高いコミュニティ活動が根付いています。また、まちづくり活動などに取り組む人々や団体も多く、人材の豊富なまちです。都市において近隣関係が希薄化しつつある中で、地域のつながり、連帯意識が強いまちでもあります。
◦用語解説※1 ポテンシャル：潜在的な能力、可能性としてもつ力。
※2 ６次産業化：第1次産業である農林水産業が、農林水産物の生産だけにとどまらず、それを原材料とした加工食品の製造・販売
や観光農園のような地域資源をいかしたサービスなど、第2次産業や第3次産業にまで踏み込むこと。

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

5

3 潟上市の特性

特性５◦次世代を担う、ひとを育むまち
次代を担う子どもは地域の貴重な財産です。本市では、特定・一般不妊、不育症治療費の助成をはじめ、妊婦健診や予防接種の充実、幼保一体施設と子育て支援センターの整備、中学生までの医療費無料化、放課後児童対策など、子どもを支援する施策の充実に努めてきました。

序 論

また、学校施設の整備をはじめ、小・中学校における各種支援員の配置や小・中連携をいかした学習
指導の質の向上と児童生徒の生きる力の育成など、子どもの可能性を広げる施策が充実した教育熱心なまちとしても知られています。
子育て支援と教育の充実により、子どもを安心して産み育てられる環境が整っているまちです。
◦通勤・通学人口

長期ビジョン

平成27年の通勤状況をみると、本市に住んでいる従業者・通学者16,911人のうち、市内で通勤・通学する人は7,030人（41.6％）、市外へ通う住民は9,881人（58.4％）で、本市で従業・通学する11,020人のうち市外からは3,990人（36.2％）が通ってきています。
市外への通勤・通学先の内訳で多いのが秋田市6,911人（69.9％）、次いで男鹿市1,206人（12.2％）、
五城目町・井川町741人（7.5％）となっています。また、市外から本市への通勤の内訳では秋田市1,873人（46.9％）が最も多く、このほか男鹿市766人（19.2％）、五城目町・井川町637人（16.0％）となっています。
※端数処理のため百分率の合計が一致しない場合がある。
※総数には従業地・通学地不詳を含む。

後期基本計画男鹿市（2.8万人）男鹿市（2.8万人）

693

766

潟上市

1,206
766

637

（3.3万人）

741

潟上市

637

（3.3万人）

1,206

499

741

6,911

五城目町 男鹿市（0.9万人）（2.8万人）

井川町（0.4万人）
五城目町（0.9万人）

井川町（0.4万人）1,873
693

6,911 秋田市
1,873
（31.5万人）

県内他市町村
693
499

秋田市

県内他市町村6

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）（うち他県135人）

他市区町村で従業・通学……… 9,881人（うち他県20人）

他市区町村にに常住……… 3,990人（うち他県20人）

1,000人以上5,000人未満
1,000人未満（平成27年国勢調査）（ ）内は国勢調査人口（平成27年）

1,000人以上5,000人未満
1,000人未満

秋田市（うち他県135人）
5,000人以上

5,000人以上

5,000人以上
1,000人未満

499

他市区町村に
他市区町村で（31.5万人）に常住
従業・通学
県内他市町村……… 3,990人……… 9,881人（31.5万人）

1,000人以上5,000人未満

潟上市に常住する就業者・通学者の数………………………………… 16,911人
潟上市で就業・通学する者の数
潟上市に常住する就業者・通学者の数………………………………… 11,020人
潟上市
五城目町
637
766
…………………………………
16,911人（3.3万人）（0.9万人）
潟上市で就業・通学する者の数
井川町
741 （0.4万人）
1,206
潟上市に常住し…………………………………
11,020人
市内で従業・通学する者の数…………………………………… 7,030人
潟上市に常住し
6,911
1,873
市内で従業・通学する者の数…………………………………… 7,030人（平成27年国勢調査）（ ）内は国勢調査人口（平成27年）（平成27年国勢調査）（ ）内は国勢調査人口（平成27年）

潟上市に常住する…………………
潟上市で就業・通…………………

潟上市に常住し市内で従業・通学…………………

他市区町村で従業・通学……… 9,881（うち他県135

4 時代の潮流
第２次潟上市総合計画（後期基本計画）を策定するに当たっては、時代の潮流を把握し、それに的確に対応することが重要です。以下にその全国的な流れを示します。

（１）少子高齢化・人口減少社会の進行

序 論

わが国の人口は、少子化が深刻化し、減少に転じています。また、高齢化も急速に進んでおり、国立社
会保障・人口問題研究所が公表した日本の将来推計人口（平成29年４月推計）によると、65歳以上の高齢者が総人口に占める割合は平成29年10月の時点で27.8％に達し、そして、令和7（2025）年には、昭和22年から昭和24年までに生まれた「団塊の世代」が全て、75歳以上である後期高齢者となり、令和17（2035）年には高齢化率が約33％となり、国民の3人に1人が高齢者となる社会が到来すると推計されています。

長期ビジョン

こうした少子高齢化・人口減少社会の進行により、労働力の減少や地域活力の低下、社会保障費の増加など様々な面での影響が懸念されます。
今後は、少子化の進行を抑制するため、社会全体で子育てを支援する仕組みを構築するとともに、高齢者が健康に暮らし、それぞれの能力をいかして活躍できる持続可能な社会を構築していく必要があります。

（２）安全や安心に対しての意識の高まり
平成23年3月11日に発生した東日本大震災は、マグニチュード9.0の国内観測史上最大規模の地震と後期基本計画それに伴う津波により、戦後最大の被害となりました。
また、地球温暖化の影響とみられる異常気象や災害の激甚化、さらには新型コロナウイルス感染症の世界的な流行により、人々の防災や危機管理に対する意識は非常に高まっています。
さらに、特殊詐欺やインターネット上のトラブル、高齢者ドライバーによる事故増加などの身近な暮らしの安全・安心を脅かす事案に加え、複雑かつ多様化する社会の中では、今まで想定できなかった事
件や事故が起こるなど人々の生活への不安の高まりが懸念されています。
このため、市民、行政が一丸となった安全で安心なまちづくりへの取組の強化が求められており、地域
コミュニティ※を核とした防災・減災・防犯体制の必要性が再認識されています。

◦用語解説※ 地域コミュニティ：英語で「共同体」を意味する語に由来。同じ地域に居住して利害をともにし、政治・経済・風俗などにおいて深く結びついている人々の集まり（社会）のこと（地域共同体）。

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

7

4 時代の潮流（３）地域の結びつきの重要性
社会の成熟化に伴い、人々の価値観は、物質的な充足から精神的な充足へと変化しています。
一方、単独世帯の増加、核家族化をはじめとする世帯の多様化、少子高齢化などにより、人と人、人と地域とのつながりが薄れ、地域の中で助け合ってきた地域社会が変容し、互助機能の低下や人々の地域

序 論

社会からの孤立などが社会問題となっています。
こうした中で、人々の助け合いの主体として、NPO※・ボランティアが、災害の支援や青少年の健全育成、子育て支援、環境、高齢者・障がい者問題など様々な分野で行政の取組を補う公共的サービスを提供するなど、新しい公共の仕組みづくりが進んでいます。
これらの取組により、地域の人のつながりを強めるとともに、地域の人材やノウハウ、施設、資金を活用することにより、新たな起業や雇用の創出、働きがい、生きがいを生み出し、地域コミュニティの活性

長期ビジョン化を図っていくことが求められています。

（４）環境問題への意識の高まり
東日本大震災を契機としたエネルギー政策の見直しにより、国全体で再生可能エネルギーへの転換が進んでいます。人々の間では、自然との共生、大量消費型社会のあり方に対する議論など、社会を持続可
能なものへと見直していく必要性が再認識され、その価値観や意識に変化が生じています。
こうした環境意識の高まりを捉え、森林や水辺をはじめとする豊かで多様な自然環境や生態系を将来に引き継ぎ、再生可能エネルギーの利用、省エネルギーの推進、ごみの発生抑制、再利用、資源化など、環後期基本計画境に配慮した低炭素循環型社会の構築そして持続可能な社会の実現に向け、国、地方公共団体、事業者、市民がそれぞれの立場で責任ある行動をしていくことが求められています。

（５）地方分権改革をはじめとする地方への新しい流れ
平成23年の「地域の自主性及び自立性を高めるための関係法律の整備に関する法律」の施行を機に、地方自治体の自主性の強化と自由度の拡大を図る「義務付け・枠付けの見直し」が図られ、住民に身近な行
政サービスは地域の実情をよく知る地方が担うという地方分権型社会の構築が進んできました。

◦用語解説※ NPO：Non Profit Organizationの略称で、様々な社会貢献活動を行い、団体の構成員に対し収益を分配することを目的としない団体の総称。これらのうち、「特定非営利活動促進法（平成10年法律第7号）」に基づき設立された法人を特定非営利活動法
人（NPO法人）という 。

8

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

4 時代の潮流

さらに、国では地方が成長する活力を取り戻し、人口減少を克服するために、安心して働き、希望どおり結婚して子育てができ、将来に夢や希望をもつことができるような、魅力あふれる地方を創生し、地方への人の流れを作り出そうとしてきました。この「地方創生」のために、平成26年に策定された「まち・ひと・しごと創生長期ビジョン」及び「総合戦略」は、若者の就業率、インバウンド※1、輸出額等の面で一定の成果を上げましたが、その一方で、東京圏への人口集中の加速と地方における一層の人口減少という序 論課題を残しました。
これを受けて、令和元年12月には、これらの課題を踏まえた長期ビジョンの改訂と第２期総合戦略が策定されました。これからは、「Society5.0※2」や「SDGsの推進」等による新しい時代の流れを力にしながら、人口減少や少子高齢化に対応するとともに、それぞれの地域において、将来にわたり持続可能な社会を構築することが求められています。

長期ビジョン（６）情報通信技術（ICT）の進展
情報通信技術（ICT）の進展により、大量の情報（ビッグデータ）の蓄積・分析が可能となり、公共サービ
スの高度化・効率化のみならず新しい産業の創出など、今後のわたしたちの暮らしに大きく寄与することが期待されています。
また、ICTの進展を背景に、AIやロボット等の活用が世界的に進んでおり、今後様々なものが自動化
されることで産業・就業構造が大きく変化することが予想されます。さらには次世代の通信技術である
5G※3導入により、あらゆるモノがネットワークでつながるIoTが急激に進み、人々の働き方や生活様式なども変化すると考えられているため、これらが地域の産業や経済に及ぼす影響を的確に捉え、柔軟に

後期基本計画

対応していく必要があります。

（７）SDGsの推進
SDGs（エス ディー ジーズ）とは、平成27年9月の国連サミットで採択された「持続可能な開発目標（Sustainable Development Goals）」のことで、令和10年を期限とする、先進国を含む国際社会全体の17の目標と169のターゲットで構成され、「誰一人取り残さない」
ことを理念とした国際社会共通の目標です。
◦用語解説※1 インバウンド：外国人が訪れてくる旅行。日本へのインバウンドを訪日外国人旅行または訪日旅行という。
※2 Society5.0：政府が成長戦略「未来投資戦略 2017 」において実現を目指すこととしている、IoT、ロボット、AI等の新たな技
術をあらゆる産業や社会生活に取り入れてイノベーションを創出し、一人ひとりのニーズに合わせる形で社会的課題を解決する新たな社会。
※3 5G：
「多数接続」や「超低遅延」といった新たな特徴をもつ次世代の移動通信システム。

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

9

4 時代の潮流

我が国においては、平成28年5月に政府内にSDGs推進本部が設置され、同年12月にはSDGsの実施指針が決定されており、この指針において、地方自治体に対して各種統計や戦略、方針の策定や改訂に当た
りSDGsの要素を最大限反映するとともに、SDGs達成に向けた取組の推進が求められています。

序 論
長期ビジョン
後期基本計画10

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

5 人口の推移
本市の人口推移は、国勢調査結果でみると、平成12年から平成17年にかけては増加し、平成17年から
平成27年にかけては減少しています。日本の人口は、平成17年頃から減少傾向に入っており、平成17年から平成27年にかけて人口が増加している市町村はあまり多くなく、本市の平成17年から平成27年にかけての人口減少をみるに、同様の趨勢にあるといえます。
人口の構成をみると、年少人口比率は平成12年から平成27年にかけて減少し続けている一方で、老年序 論

人口比率は平成12年から平成27年にかけて増加し続け、平成22年と平成27年の調査では全国平均（平成22年が23.0%、平成27年で26.6%）を上回っており、少子高齢化が進行しています。ちなみに、秋田
県平均の老年人口比率は、平成22年が29.6%、平成27年が33.8%となっており、県平均と比較すると本市はやや下回っています。また、生産年齢人口比率（15歳〜 64歳）は減少傾向にあります。
世帯数は、平成17年から平成22年ではわずかながら減少したものの、全体的には一貫して増加傾向にあります。世帯数の増加傾向に伴い一世帯当たりの人数は減少し、単独世帯、夫婦のみ世帯の増加など世長期ビジョン

帯の多様化が進行していることがうかがえます。

◦表 人口・世帯等の推移（国勢調査）（単位：人、世帯、人／世帯、%）
年

項目

年平均増減率
平成12年

平成17年

平成22年

平成27年
Ｈ12 ～Ｈ17 Ｈ17 ～Ｈ22 Ｈ22 ～Ｈ27

総人口35,81434,442

33,083

0.06

△0.77

△0.79

年少人口
(15歳未満）5,194(14.5%)

4,926(13.8%)

4,247(12.3%)

3,720(11.2%)

△1.03

△2.76

△2.48

生産年齢人口(15歳～ 64歳）

23,599(66.1%)

22,854(63.8%)

21,285(61.8%)

18,997(57.4%)

△0.63

△1.37

△2.15

老年人口
(65歳以上）6,918(19.4%)

8,034(22.4%)

8,909(25.9%)

10,340(31.3%)

3.23

2.18

3.21

11,277

11,951

11,936

12,023

1.20

△0.03

0.15

3.17

3.00

2.89

2.75

−

−

−

世帯数
一世帯当たりの人数

後期基本計画35,711

注：各年10月1日現在。平成22年及び平成27年の総人口には年齢不詳を含む。

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

11

5 人口の推移◦図

人口の推移（国勢調査）（単位：人）

40,00035,71135,81435,000

老年人口(65歳以上）34,442
33,083

序 論

6,918

8,034

30,0008,909
10,340

生産年齢人口
(15歳〜64歳）
年少人口(15歳未満）25,00020,00023,59922,854

長期ビジョン

21,28515,00018,997

10,000

5,000
5,194

4,926

4,247

3,720

平成12年

平成17年

平成22年

平成27年

0

後期基本計画12◦表

年齢構成比の比較（平成27年国勢調査）
国

秋田県

潟上市

年少人口比率 (15歳未満)

12.6％

10.5％

11.2％

生産年齢人口比率 (15歳～ 64歳)

60.7％

55.7％

57.4％

老年人口比率 (65歳以上)

26.6％

33.8％

31.3％

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

6 産業別就業者人口の推移
本市の産業別就業者人口は、国勢調査結果でみると、第１次産業及び第２次産業就業者数は県と同様に減少傾向にあります。どちらも、平成12年以降減少が続いています。第３次産業就業者数については、
平成17年までは増加していましたが、平成22年以降はやや減少しています。
就業率については、就業者数の減少につれて、平成22年まで減少傾向にありますが、平成27年には就業者数の増加とともに上昇しています。

序 論

◦表

産業別就業者人口の推移（国勢調査）
平成12年

項目

平成17年

平成22年

平成27年

秋田県

潟上市

秋田県

潟上市

秋田県

潟上市

秋田県

人口総数（人）35,711

1,189,279

35,814

1,145,501

34,442

1,085,997

33,083

1,023,119

就業者数（人）17,593588,385

16,689549,994

15,482

503,106

15,490482,867

人

1,352

64,465

1,308

61,307

1,035

49,929933

46,456

％

7.7

11.0

7.9

11.2

6.7

10.1

6.2

9.8

人

6,558

181,688

5,034

146,880

4,243

124,501

4,068

115,978

％

37.3

30.9

30.4

26.9

27.4

25.1

26.9

24.4

人

9,655

341,462

10,231

338,573

10,195321,378

10,137

312,620

％

55.0

58.1

61.7

61.9

65.9

64.8

67.0

65.8

分類不能

人

28

770

116

3,234

9

7,298

352

7,813

就業率

％

49.3

49.5

46.6

48.0

45.0

46.3

46.8

47.2

第１次産業

第２次産業

第３次産業

長期ビジョン

潟上市◦図

産業別就業者人口の推移（国勢調査）（単位：人）

18,00016,00017,593

16,68914,00012,00010,000
8,000

9,655

6,558

6,000

10,231

15,482

15,49010,195

10,137

4,243

4,068

0

1,352

1,035

933

平成12年

平成22年

平成27年

就業者数

第3次産業

5,034

4,000
2,000

後期基本計画注：各年10月1日現在。構成率は分類不能を除いて算出。

1,308

平成17年

第2次産業
第1次産業

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

13

7 市民の意識と期待
第2次潟上市総合計画（後期基本計画）の策定に当たって、市民の意識構造の実態を把握し、計画づくりの基礎資料を得るため、令和元年11月にアンケート調査を実施しました。その概要は次のとおりです。
調査対象

配布数・回収数

回答率

18歳以上の市民

2,000票・794票

39.7％

序 論

（1）まちへの愛着度
満18歳以上の市民の市に対する愛着度を把握するため、「とても愛着を感じている」、「どちらかというと愛着を感じている」、「あまり愛着を感じていない」、「愛着を感じていない」、「どちらともいえない」の中から１つを選んでもらいました。その結果、「どちらかといえば愛着を感じている」と答えた人が46.2％
で最も多く「とても愛着を感じている」と答えた人が23.2％で、これらを合わせた“愛着を感じている”という人は69.4％となっています。これに対して、「あまり愛着を感じていない」と答えた人が8.1％、「愛着を

長期ビジョン

感じていない」と答えた人が2.6％で、これらを合わせた“愛着を感じていない”という人は10.7％となっており、市への愛着度はやや高いといえます。
これを年齢別でみると、「とても愛着を感じている」
では40歳代（12.5％）
が最も低く、50歳代（14.1％）
も低くなっていますが、その他の年代では25％を超えています。“愛着を感じている”では、60歳代（71.1％）
が最も高く、10・20歳代（65.8％）
が最も低くなっていますが、その他の年代では全て67％を超えています。
◦図

後期基本計画性年

14

まちへの愛着度（市民全体・性別・年齢）
0％

25％

50％

全体（n=794）23.2

男性（n=290）

24.5

47.6

女性（n=399）

22.1

46.9

10・20歳代（n=38）

26.3

39.5

30歳代（n=63）

28.6

41.3

75％

46.2

100％

18.1

1.8

8.1 2.6

1.0

6.6 3.8

16.6

別
17.5

15.8

13.2
14.3

2.0

9.3 2.3
5.3

11.1

4.8

40歳代（n=88）

12.5

54.5

22.7

6.8 3.4

50歳代（n=128）

14.1

53.9

21.1

9.4

齢

60歳代（n=204）

26.0

45.1

70歳以上（n=261）

27.2

42.5

4.9
2.9
0.5

20.6
15.3

8.0

3.8

とても愛着を感じている

どちらかというと愛着を感じている

どちらともいえない

あまり愛着を感じていない

愛着を感じていない

無回答

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

1.6

3.1

7 市民の意識と期待（2）今後の定住意向
満18歳以上の市民の今後の定住意向を探るため、「住みたい」、「どちらかといえば住みたい」、「どちら
かといえば住みたくない」、「住みたくない（できれば市外へ引越したい）」、「どちらともいえない」の中から１つを選んでもらいました。

序 論

その結果、
「住みたい」と答えた人が45.5％と最も多く「どちらかといえば住みたい」と答えた人が29.6％で、これらを合わせた“住みたい”という人が75.1％となっています。これに対して、「どちらかといえば住みたくない」と答えた人が4.4％、「住みたくない」と答えた人が2.0％で、これらを合わせた“住
みたくない”という人は6.4％にとどまり、市民の定住意向は高いといえます。
これを年齢別でみると、「住みたい」では40歳代（29.5％）が最も低く、その他の年代では36％を超えており、70歳以上（53.3％）が最も高くなっています。“住みたい”では40歳代（68.1％）が最も低く、その他の年代では69％を超えており、70歳代（80.1％）が最も高くなっています。
今後の定住意向（市民全体・性別・年齢）
0％

性

25％

75％

100％

全体（n=794）

45.5

29.6

17.4

男性（n=290）

44.5

32.8

15.2

女性（n=399）

46.6

27.1

18.3

4.4
1.1
2.0
4.5

別

10・20歳代（n=38）

36.8

29.5

1.5
4.8
1.8

15.9

38.6

0.3

5.3 5.3

18.4

33.3

2.8

6.3 3.2

後期基本計画

40歳代（n=88）

34.2

41.3

30歳代（n=63）

年

50％

長期ビジョン◦図4.53.423.9

齢
50歳代（n=128）38.3

60歳代（n=204）49.0

70歳以上（n=261）

31.3

53.3

27.0
26.8

23.4

3.93.1

16.2

5.4
2.0
0.5

13.8

3.1 1.9
1.1

住みたい

どちらかといえば住みたい

どちらともいえない

どちらかといえば住みたくない

住みたくない（できれば市外へ引越したい）

無回答

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

15

7 市民の意識と期待（3）潟上市の各環境に関する満足度
潟上市の各環境について、現在どの程度満足しているかを把握するため、生活環境・安全・産業／観光・
健康／医療／福祉・教育／文化・住民参画／行財政の6分野39項目を設定し、項目ごとに「満足している」、「どちらかといえば満足している」、「どちらともいえない」、「どちらかといえば不満である」、
「不満であ

序 論

る」の5段階で評価してもらい、その結果を加重平均値［後述参照］による数量化で評価点（満足度:最高点
10点、中間点0点、最低点−10点）を算出しました。
この結果、満足度評価が最も高い項目は、「1−①自然環境の豊かさ」（4.67点）となっており、次いで「1−⑩下水道の整備」（4.46点）、「1−⑨上水道の整備」（4.18点）、「1−②景観の美しさ」（2.76点）、「5−②義務教育の充実度」（2.42点）などの順となっています。
一方、満足度評価の最も低い項目は、「3−④就業の場や機会」（−2.44点）となっており、次いで「1−⑥公共交通機関の便利さ」（−1.25点）、「3−③観光産業の振興」（−1.09点）、「3−②商工業の振興」（−

長期ビジョン

0.48点）、「6−④国際交流活動の充実度」（−0.23点）などの順となっています。
全体的にみると、満足度がプラス評価の項目が34項目、マイナス評価の項目が5項目となっています。
※加重平均値の算出方法
５段階の評価にそれぞれ点数を与え、評価点（満足度）を算出する。

後期基本計画「満足している」の回答者数×10点＋「どちらかといえば満足している」の回答者数×5点＋
評価点＝ 「どちらともいえない」の回答者数×0点＋「どちらかといえば不満である」の回答者数×−5点＋「不満である」の回答者数×−10点

この算出方法により、評価点（満足度）は10点～－10点の間に分布し、中間点の０点を境に、10点に近くなるほど評価は高いと考えられ、逆に－10点に近くなるほど評価が低いと考えられる。
全

上位5位

下位5位

16

「満足している」、「どちらかといえば満足している」、
「どち
「どちらか
÷ らともいえない」、といえば不満である」、「不満である」の回答者数体

ポイント

1−①自然環境の豊かさ

4.67

1−⑩下水道の整備

4.46

1−⑨上水道の整備

4.18

1−②景観の美しさ

2.76

5−②義務教育の充実度

2.42

3−④就業の場や機会−2.44

1−⑥公共交通機関の便利さ−1.25

3−③観光産業の振興−1.09

3−②商工業の振興−0.48

6−④国際交流活動の充実度−0.23

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

7 市民の意識と期待◦図

市の各環境に関する満足度（全体）（単位：評価点）
不満-4

1 生活環境分野

満足
-2

0

4

2

4.67

①自然環境の豊かさ③自然環境の保全④リサイクル対策⑤道路網の充実度-1.25⑥公共交通機関の便利さ

0.87

1.95

0.99

⑦買物の便利さ

0.95⑧スポーツ施設の充実度

4.18⑨上水道の整備4.46⑩下水道の整備1.02⑪情報基盤（インターネット等）
の充実度

0.87

②防犯対策
③交通安全対策

0.14④消費者対策の充実度①農林水産業の振興-0.48②商工業の振興③観光産業の振興④就業の場や機会

4 保健・医療・福祉分野

1.08

0.51

-1.09
-2.44

①高齢者福祉対策

0.74②障がい者福祉対策③児童福祉対策

1.46
1.43
1.28

0.99

0.22

⑧社会保障の充実度

2.08①幼児教育の充実度

2.42②義務教育の充実度

1.44③青少年の健全育成④生涯学習の充実度⑤公民館活動の充実度

1.02

①住民参加

0.88

②地域コミュニティ
（自治会等）の育成③人権啓発活動や男女共同参画の充実度④国際交流活動の充実度

1.34

1.07
-0.23

0.60

⑤行政サービスの充実度

0.52⑥行政サービスの情報化

0.41
0.39

⑦市の行財政運営

後期基本計画1.34⑤保健活動の充実度⑦地域福祉活動の充実度

6 住民参画・行財政分野

1.42④医療体制の充実度⑥子育て環境の充実度

５ 教育・文化分野

長期ビジョン

1.10

①災害対策

3 産業・観光分野

序 論

2.76
2.10

②景観の美しさ2 安全分野6

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

17

8 まちづくりの課題
第2次潟上市総合計画（後期基本計画）策定の背景となる本市の現況・特性や時代の潮流、住民ニーズなどから、本市のまちづくりにおいて解決していくべき課題を整理します。

課題1◦まちの活力を向上させ、市の魅力を強化させるまちづくり

序 論

市の経済の活力を高め、雇用を確保し、暮らしを豊かにしていくため、農林水産業、商工業、さらには6次産業化など、産業の振興を図ることが求められています。
また、豊かな自然環境や市が保有する歴史的・文化的資源を活用しながら、市全体の魅力を高めることが求められています。

課題2◦生活の利便性を高め、ゆとりやうるおいをもたらすまちづくり

長期ビジョン

ゆとりある暮らしを支える生活基盤として、道路の整備や公共交通機関の充実、住宅の確保、居住環境の計画的な整備を行い、定住機能の向上を図ることが求められています。
また、市民が生涯学習活動やボランティア活動などの社会参加をとおして、自ら成長し、自己実現を目指すことができる環境づくりや心のゆとりを実感し、運動習慣が高められるよう、文化・スポーツ学習活動などの充実が求められています。

課題3◦次代を担う子どもと若者を育てるまちづくり

後期基本計画

家庭、地域や企業などと行政が一体となって子育て支援施策の一層の充実を図るとともに、家庭・地域の教育力の向上を図り、子どもを安心して産み育てられる環境づくりが求められています。
また、子どもや若者が社会参加などをとおして自ら成長できる環境の整備が求められています。

課題4◦地域で見守られ、健康にいきいき暮らせるまちづくり
健康であることは明るく幸せな生活を送る上での基本です。また、高齢者や障がい者など年齢や生活習慣などの違いによらず、誰もが地域で見守られ、支え合いながら、今後、更に進むと見込まれる高齢化に備えて、安心して健康的に生きがいをもって暮らすことができるまちづくりが求められています。

18

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

8 まちづくりの課題

課題5◦暮らしの安全・安心を確保するまちづくり
台風や大雨、土砂災害、地震などの自然災害をはじめ、地域における犯罪、事故などの不安を軽減し、安全・安心に暮らすことができるまちづくりが求められています。

序 論課題6◦まちの持続的な発展を図る、環境保全のまちづくり
本市の特性でもある自然環境の保全を図り、次世代に受け継いでいく持続的な社会づくりを進めることが求められています。
また、地球規模で深刻化する環境問題に対応した持続可能な循環型のまちづくりが求められています。

長期ビジョン

課題7◦市民と行政の信頼関係を強化し、協働を進めるまちづくり
市民と行政の信頼関係を強化するため、情報の共有化を図るとともに、職員の意識や意欲、能力の一層の向上を図ることが求められています。また、市民や各種団体などと協働し、効果的かつ効率的な市政運営を進めることが求められています。
より良いまちづくりを実践していくためには、市民一人ひとりの意識や地域活動を底上げし、まちづ
くりの担い手となる人材や団体を育成することも必要です。
また、持続可能なまちづくりを進めるため、限られた財源で、行政サービスを低下させない、健全財政を維持する効果的で効率的な行政経営※と行政改革を行うことが求められています。

後期基本計画◦用語解説※ 行政経営：行政の運営を「管理」ではなく「経営」と考え、民間の優れた経営理念や経営手法を積極的に取り入れて、市民の目線に立ったサービスを提供することで、市民のみなさまの満足度が向上するよう、「成果」に重点を置いた行政活動を行っていくこと。

第2次潟上市総合計画（後期基本計画）

19