農業 農村 農協

農業･農村･農協
親子と地域を結ぶ架け橋～ＪＡ北つくば・子育て支援センター「はだしっ子」の取組み～
調査研究部 福田

はじめに

いずみ

は、2002年に「つどいの広場事業」として制度化され、2004年に政府が発表した『子ども少子化社会の到来が認識された1990年の子育て応援プラン』によって子育て支援拠点「1.57ショック」以来、政府によって「エン「ひろば型」として位置づけられた。そしてゼルプラン」をはじめとする支援策が次々と2009年４月の児童福祉法改正によって社会福打ち出されてきた。

祉法上の「第２種社会福祉事業」となった。
厚労省の調べによる「ひろば」の数は、2009年度で1,527ヶ所となっている（資料（Ｐ少子化・子育て支援対策の流れ
1994年12月 エンゼルプラン 策定《1995年度～1999年度》
1999年12月 少子化対策推進基本方針、新エンゼルプラン 策
定《2000年度～2004年度》
2001年１月 待機児童ゼロ作戦
2002年９月 少子化対策待機児童ゼロ作戦プラスワン 提言（厚生労働省）2003年７月 次世代育成支援対策推進法 成立
少子化社会対策基本法 成立
2004年６月 少子化社会対策大綱（閣議決定）
12月 子ども・子育て応援プラン（少子化社会対策会議決定） 策定《2005年度～2009年度》
2005年４月 次世代育成支援行動計画（2005年度～2014年度の10年計画）
2006年６月 新しい少子化対策について（少子化社会対策会議決定）
2007年12月 「子どもと家族を応援する日本重点」戦略
仕事と生活の調和（ワーク・ライフ・バランス）憲章
仕事と生活の調和推進のための行動指針
2008年２月 新待機児童ゼロ作戦
７月 次世代育成支援対策推進法及び児童福祉法 改正
社会保障の機能強化のための緊急対策～５つの安心プラン
2010年４月 次世代育成支援後期行動計画（2010年度～2014年度）26））。
ＪＡグループでも、かつては子育てしやすいといわれていた農村部も、近年の過疎化や少子化の影響を受け、近隣の子育て家庭の減少による子育ての孤立化や、世代間による子育ての伝承が希薄化しつつあるという実態に鑑み、全中が中心となって地域の親子の交流の場となる「子育てひろば」の活動を推進している。
現在、「子育てひろば」の活動は、ＪＡの行う子育て支援のひとつとして数ＪＡで取り組まれている。いずれも地域コミュニティ活性化と次世代のサポートを目的とし、地域の農産物を利用したおやつ作りや、収穫体験などを取り入れたＪＡらしい特色のある取り組みとなっている。

『子ども計画ハンドブック』より作成

本稿では、毎年少しずつ広がりをみせてい
本稿で紹介する子育て支援、「子育てひろるＪＡの「子育てひろば」の活動の中から、ば」の活動は、1990年代後半から都市部を中自治体に先駆けて管内の茨城県桜川市に独自

心に核家族などで孤立しがちな親子や子育ての子育て支援センターを設立し、地域の中で経験者たちが自由に集い、お互いを支えあう積極的に子育て支援活動を行っているＪＡ北ような居場所づくりが原型となっている。草つくばの取り組みについて紹介していきたい。の根的な市民活動として始まったこの活動

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共済総研レポート 2010.12

農業 農村 農協

１．ＪＡ北つくばの概要
北つくば農業協同組合は、平成５年（1993２．ＪＡ北つくば子育て支援センター「はだしっ子」年）旧下館市、結城市、旧明野町、旧協和町、「はだしっ子」には、子どもたちが裸足で旧関城町、旧真壁町、旧大和村の２市４町１野山を駆け巡り自然を足から感じてほしいと村の各ＪＡが合併し誕生した。平成18年８月

いう願いが込められている。には旧岩瀬町農協も加わり、筑西市、結城市、桜川市の３市にまたがった広域農業協同組合
である。
ＪＡ管内では、穀物（米・コシヒカリ、小麦、大豆、常陸秋そば）をはじめ、青果（こだま西瓜、幸水・豊水梨、トマト、キュウリ、白菜、レタス、イチゴ、花卉類）、畜産（豚、牛）と100種類を超える農畜産物が産出されている。

茨城県
ＪＡ北つくば
桜川市
水戸市
◎結城市

筑西市

ＪＡ北つくば 概要
設立

平成５年２月

本店所在地

茨城県筑西市岡芹2222

組合員数24,627人

総資産1,928億円98百万円

役員数39人

職員数

612人（臨時・パート含む）

支店・営農センター数

13『2010ＪＡ北つくばの現況』より作成

ＪＡ北つくば資料より作成

18共済総研レポート 2010.12

農業 農村 農協 設備・環境 設立までの道のり
この事業は、ＪＡ北つくばが組織の活性化

平成20年４月にスタートした「はだしっ子」

を図ろうと立ち上げたいくつかの研究会の中の活動には、合併による遊休施設（旧ＪＡ支の一つ「子育て支援研究会」で調査研究をす所）を子育て支援センター用にリフォームしすめた結果、実現したものである。

た施設が使用されている。
十分な採光を確保した広々とした館内は、０歳から就学前までの乳幼児が安心して過ご「はだしっ子」設立経過
平成19年 ６月22日
８月22日
10月３日
10月18日
10月24日
11月６日
11月29日
12月５日
12月10日
12月17日せるように子ども用のトイレや授乳室などの環境が整えられ、親子が好きな玩具で遊んだり、ゆっくりと過ごせるように工夫されている。
施設間取図
スタッフ専用スペース

平成20年 １月21日
第７回子育て支援研究会開催
１月30日～ 全中主催の子育て支援相談員養成研修に参加
２月１日（研究員３名の職員）
２月８日
新聞各社に事業趣旨説明ならびに広報誌等において利用者募集を開始
２月２日
第８回子育て支援研究会開催
２月23日～ 子育て支援遊具の寄贈受付
２月26日
保育士採用面談
２月28日
定例理事会にて子育て支援センター改修工事業者を選考
３月３日～ 子育て支援についての実技研修を実施
３月６日
子育て支援職員７名保育士２名
３月10日
第９回子育て支援研究会開催
４月２日
改修工事終了
４月３日
子育て遊具の搬入
４月５日
第10回子育て支援研究会開催
４月10日
子育て支援センター開所式

資料『ＪＡ北つくば 子育て支援センター概略』

 設置の趣旨・目的
ＪＡ北つくばでは、子育て支援センター「はだしっ子」設置の趣旨・目的を以下のように定めている。
「近年、少子化・核家族化の進展などの社会的な変化によって子育てが困難になっています。両親が育児に夢を持ち、安心して生み育てられるように、当ＪＡでは、親子が集い、遊びを通して交流を深め、母親の育児不安の解消と元気な子どもの成長を目的とします。
」（ＪＡ北つくば・子育て支援センター資料より抜粋）

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授乳室
オムツ交換

遊戯室（プレイルーム）
女便所
男便所

12月19日
12月26日

子育て支援プロジェクトの創設
第１回子育て支援研究会開催
第２回〃筑西市（下館）子育て支援センター視察
結城市子育て支援センター視察
第３回子育て支援研究会開催
第４回
〃
第５回
〃
常勤役員に研究会の経過報告（事業概要・事業計画案を提案）
子育て支援事業の概要および事業計画案を経営会議に附議
第６回子育て研究会開催
定例理事会に事業計画案を附議

洗面台

子供便所 洗面台

遊具
収納室

事務室

収納室

子育て相談室入口
玄関ロビー

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 活動内容「はだしっ子」の開催日は、子育て支援セＪＡ北つくばの担当者や、スタッフの保育ンター長（ＪＡ職員）と保育士２名の計３名士等で考えられた活動メニューには、通常のが常駐スタッフで対応し、企画遊びなどのイ「自由あそび」と月１回の「企画あそび」がベントがある日は、必要に応じてＪＡの職員用意されている。

が加わる。

季節の行事を楽しんだり、自然の中で収穫開所した年は、市内で唯一の子育て支援セのよろこびを感じてもらいたいとの願いかンターということもあり、口コミなどで利用ら、「ブルーベリー摘み」や「芋ほり」などの者数が増え一時期は30組以上に達した。予想ＪＡらしいメニューを取り入れている。

を超えた住民の反応に当初は戸惑った時期もあったが、一年後に行政による支援センターができたことで分散化され、今は一日に15組ほどの利用となっている。

自由遊びの日の様子

豊かな自然環境や、子育て支援センターの「はだしっ子」の案内チラシ
・その他にＪＡのホームページ等でも案内している

広い敷地を活かし、ブルーベリー摘みやプー

平成22年度 「企画あそび」実施内容っている。

ルでの水遊びなど、のびのびとした活動を行

ブルーベリー摘み20
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水遊び 利用者の構成
ＪＡ北つくばの実施した利用者アンケートの結果による「はだしっ子」の利用者の態様は以下のとおりとなっている。
「はだしっ子」の利用者は、大家族が比較的多く、子どもは１歳～３歳までが中心である。また、「はだしっ子」を知ったきっかけの多くは、友人や知人からの口コミであることがわかる。
「はだしっ子」を知ったきっかけ

ＪＡ北つくば資料より抜粋

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３．ヒアリングによる調査結果

はだしっ子ハロウィン「はだしっ子」が発足して初めての大きなイベント「はだしっ子ハロウィン」が開催された。

「はだしっ子」の取り組みについて、ＪＡ
北つくばの代表理事組合長と子育て支援センター長にヒアリングを行うとともに、「はだしっ子」と「はだしっ子ハロウィン」の開催時に集まった利用者・参加者から聞き取った主な内容を以下～にまとめた。
ここでは、ヒアリングを通して運営者と利用者の両面から「はだしっ子」の活動について検討してみたい。
なお、には、基礎自治体である桜川市において、「はだしっ子」の活動を行政の立場からどう捉えているのかについて、市役所の児童福祉課からヒアリングした内容も付け加えイベント案内チラシている。

イベントのタイトルが「はだしっ子ハロウィン」に決まり、ハロウィンの仮装コンテストの出場者（０歳～６歳）を募ったところ、70名を超えるエントリーがあり、予想以上の反響に急遽50名の職員を動員して本店総務部を中心に準備を行った。
イベント当日、ＪＡ北つくばの子育て支援センターの庭にはハロウィンの装飾を施したステージが設置され、メインイベントの仮装コンテストでは、ハロウィンの仮装をした子どもたちがエントリーナンバー順に次々と呼ばれ、緊張の面持ちでポーズを決めるかわいい姿に観客席から笑いと拍手がわき、大いに盛り上がった。
その傍らでは、ＪＡ女性部の協力による模擬店（チョコバナナ、焼そば、ポップコーン、豚汁、餅など）や、ゲームコーナーなどが設置され、お昼時には餅つきの実演とともに「つきたての餅」や、おにぎりがふるまわれた。
当日は日曜日ということもあり、日ごろ「はだしっ子」に来る機会のない父親の姿や、祖父母とともに三世帯で楽しむ家族、そして地域の人々も加わり大盛況であった。

 ＪＡ北つくば代表理事組合長・加倉井氏
子育て支援に取り組む理由について
・今、日本が抱えている大きな問題である少子化の対策を考えるのは当然。
・管内の将来の人口推定データからこの地域の少子化が顕著であるという事実を目の当りにし、子育て支援が緊急に必要であると判断した。
・行政からの補助金を受けながらやろうとすると申請等に時間がかかり、すぐに実行できないので補助金を受けずに自立的に実行することを決断。
・財政的に可能であれば税金を当てにせず、地域貢献をするのは当たり前。社会使命である。
・この事業を継続させていくためにも経営には全力を注いでいる。
 ＪＡ北つくば子育て支援センター長・外山氏（開所当時から現在までの「はだしっ子」仮装コンテストの状況について）22
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 「はだしっ子ハロウィン」参加者の声

・最初の年、利用者が急増した時期は、人が集まりすぎて「はだしっ子」を利用し・「はだしっ子」を以前から利用したいと思てくれている親子が本当に楽しんで、満っていたが、中に入る勇気がなくて躊躇足してくれているのか心配した時期もあしていた。イベントをきっかけに参加でったが、次の年に行政の子育て支援センきてうれしかった。

ターができて利用者が分散し、今はゆっ・「はだしっ子」のことは全く知らなかったたりと利用してもらえてよかったと思っが、このイベントで「はだしっ子」を知ている。

った。ぜひ次回から利用したい。

・ＪＡの特色を出すための工夫として「ジ・いつも妻と子どもが「はだしっ子」を利ャガイモの栽培」や「ブルーベリー摘み」用させてもらっている。企業に勤めていなどの「企画あそび」を取り入れている。

る者からすると、地域の子どものために・今後も色々な方法でＪＡらしい特色を出ＪＡが無料でこういう活動をしてくれていることはとても大変なことだろうと思していきたい。

う。と同時に、とてもありがたいと思っ

・ＪＡ北つくばの女性部で食育に関する講ている。

演会を予定しているので「はだしっ子」

・「はだしっ子」に行った日は、妻子ともにの利用者にも聴講させてあげたいと思っ

１日中家にいた日と比べて楽しそうにしている。
・利用者がよろこんでくれるのが一番うれしている。ＪＡは自分には全く関係の無いい。これからも継続・発展させていきたい。

組織だと思っていたが、妻子が「はだしっ子」の活動に参加するようになってからは、とても身近な存在に感じるように 「はだしっ子」利用者の声なった。

・スタッフがやさしいので利用しやすい。
あたたかい雰囲気がある。

 行政側から見た「はだしっ子」（桜川市児・保健センターなどで友達になった親子の童福祉課）再会の場として利用している。
・ＪＡの子育て支援センターということで、・行政よりも１年早く子育て支援センター

義父母からの信頼もあって出かけやすい。

を開設していたのは知っている。行政か・同居している義母が組合員なので、家にらの補助を受けずに行っているため、運届けられるＪＡの機関紙で「はだしっ子」

営内容に関して詳しく把握していないの取り組みを知り、家族にも行くことをが、ＪＡがやっていることだから信頼しすすめられた。ている。
・週２回開催していることは承知してい・広くてきれいなので親子ともに「はだした。
「旧ＪＡの建物から楽しそうな子どもっ子」のファンである。
・「ブルーベリー摘み」や「芋ほり」などのたちの声が聞こえてくる。何をやっていＪＡらしい「企画あそび」に魅力を感じるのか知りたい」という市民からの照会ている。に答えられなかったため、最近ＪＡにお願いして子育て支援課の窓口にも「はだ・玩具がたくさんあるので子どもがよろこしっ子」のチラシを置いてもらうようにんでいる。

している。

・もっと開催日を増やしてほしい。

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農業 農村 農協

・行政としては、今後子育て支援センター家族が送り出してくれる」という利用者の言を増やしていきたいと考えているが、財葉から、農村地域の大家族の中で暮す若い母源に限りがあるのでＪＡの遊休施設を利親の「外出しにくい」など気兼ねの多い状況用した活動に魅力を感じている。可能でが垣間見られ、ＪＡがこのような活動を行うあれば今後は連携を図っていきたい。

意義を感じた。今後も、子育て支援センターというものが無かった時代に子育てをしてき４．ヒアリングから見えてきたもの

た世代からこの活動を理解してもらうため「はだしっ子」の取り組みは、加倉井組合に、広報誌等で「はだしっ子」の活動を紹介

長の少子化に対する高い意識と、地域の将来していくことが大切ではないか。

を見据えた冷静な経営判断、そして「子育て開催日を増やしてほしいという要望につい支援研究会」による十分な検討のもとで、実ては、毎日開催している行政の支援センター現した。と比較して、週２回の開催を少ないと感じて加倉井組合長は、元町長という経験から、いる利用者もいるようである。

行政の補助金を受けるとなると申請等に時間イベントに参加していた若い父親たちからがかかることを熟知しており、ＪＡ独自で運は、妻子が参加している「はだしっ子」の活営できるのであれば、税金をあてにしないで動を通してＪＡに対する印象が変わってきた組合員や地域に貢献していきたいと考えていことを知ることができ、この活動がきっかける。一方でこの事業を続けていくためにも経となって、ＪＡのイメージアップや事業への営基盤が重要であるとして経営に対する目は理解につながっていることが確認できた。

厳しい。

最後に、自治体との関わりについていえば、また、「はだしっ子」の発足時から子育て支資料（Ｐ26）の表で明らかなように、子育援センター長を務めている外山氏は、常に利て支援事業の運営や情報発信は市町村が中心用者の側に立って考える姿勢を持ち続け、でに展開されおり、親たちは自治体の窓口を中きるだけ利用者ニーズに応えようと、アンケ心に子育てに関する情報を収集することが多ートなどで利用者の意見を聞く努力も怠らない。

い。

それに対し「はだしっ子」の活動は、ＪＡ特に、活動の中にＪＡらしさを出すことをで自立的に運営されており、行政の情報ツー強く意識しており、「ジャガイモ」や「ブルールとは別のところ（ＪＡの広報誌等）で情報ベリー」の収穫などの「企画あそび」を通じを発信してきた経過があるため、「はだしって、楽しみながら農業への関心や理解を深め子」のことを知らない住民も多いようである。てもらいたいと考えている。

ＪＡの価値ある活動を広く知ってもらうた

このようにして運営されている「はだしっめに、今後も引き続き「チラシ」を置くなど子」に対する利用者たちの反応だが、ＪＡのして「はだしっ子」の情報を発信していくこ

特色を出した「企画あそび」をはじめ、行政とが必要であろう。に比べて広くてきれいな設備や、遊具の豊かさが好評であり、スタッフの温和な対応にも評価の声が上がっている。
そして、「ＪＡがやっているから安心して24
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農業 農村 農協

おわりに核家族や共働き家庭の増加という時代背景を今回、調査を行った「はだしっ子」の取り反映した「子育てひろば」の活動や、「学童保組みは、設置の趣旨・目的を明確にし、環境・育」の運営があげられる。また最近では、行設備を整え、専門家（保育士）を常駐させる

政と連携して「子育て支援センター」の運営など、ハード面とソフト面の双方が整ったしを行うなどの新しい展開も見られる。

っかりとした取り組みとなっている。そしてＪＡの存在価値を問う声が上がる中で、地活動内容には行政の取り組みでは出せない域に根ざした組織であるＪＡが、これからもＪＡらしさがよく現れており、生協などで活このような活動を通して地域の中でコミュニ発に展開されている「ひろば」の取り組みにティの支えとなっていくことは、組織の存続引けを取らない内容となっている。また、こにも関係する重要な課題といえるのではないの取り組みは、ヒアリングの中で明らかになか。

ったように、子育て中の親子に交流の場などＪＡ北つくばの子育て支援に関する取り組を提供し、地域の子育ての利便性を高めていみは、「はだしっ子」の他にも「ＪＡ北つくばるという直接的価値と、そこに集う若い親た学童野球大会」や「農業体験事業」など幅広ちの生活実態やニーズを知ることができるとい。このようなＪＡの活動が今後、組合員やともに、ＪＡのイメージアップにもつながっ地域住民からの信頼へとつながっていくことているという間接的価値を持っている。

を期待したい。

ＪＡ北つくばの取り組みは、第25回のＪＡ大会で決議された「組合員・地域住民の生活専門家から見た「はだしっ子」の総合的な支援」に結びつく活動でもある。

東洋大学社会学部 森田明美教授（児童福祉）

合併による遊休施設などを地域住民の次世代ＪＡ北つくばの子育て支援事業は、少子化が顕著であ支援に活用することで、これまではＪＡと関るこの地域にとって緊急に必要であるとの判断から行わりを持つ機会があまりなかった小さな子ど政の支援を受けることなく、ＪＡ単独の事業として決断もを持つ若い親たちとのつながりが生まれ、され実施されたことは類稀な見識と感動した。
子育て支援に対する親のニーズは様々であり、深刻なさらには地域と親子をつなぐ架け橋となる可問題を抱えた親子は結果的に行政へつないでいかなけ能性もある。ちなみに、今回のヒアリング調ればならないが、「はだしっ子」の活動は、今後も元気査に同行していただいた東洋大学社会学部のな親子がより元気になってもらう取り組みを行ってい森田明美教授（児童福祉学が専門で、いくつくことが理想と考える。自分たちはどんな親子を対象にもの自治体の子育て支援事業へのアドバイス活動するかを明確にし、これからも豊かな自然環境を利用したＪＡならではの取り組みを、自信を持って続けて経験を持つ）も、「はだしっ子」の取り組みを欲しい。

評価している（右参照）。

また、入園や入学で「はだしっ子」を卒業していった子どもたちとのつながりを大切にし、年齢の枠を超えた「芋ほり」などの農業体験を継続的に行っていくこと

ＪＡの子育て支援には、農繁期託児所の開で、農業に対する子どもや親たちの意識が高まることが設に始まり、地域や行政の要望などで農協立予見でき、今後に期待されるところが大きい。の常設保育所や幼稚園を設立するなどし、時一方、この事業の後につくられた行政の子育て支援施

代のニーズに応えながら組合員や地域の親子設は、設備としても取り組み方としても工夫の余地があの問題に寄り添い「農村の児童福祉」に関与り、今後は何らかの交流をしながらこの地域全体の子育してきた長い歴史がある。て支援の取り組みが向上するために力をあわせることが必要であろう。

現在の取り組みとしては、少子化をはじめ

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農業 農村 農協資料

参考文献

 平成21年度 地域子育て支援拠点事業

・『日本の農村福祉』田端光美｢ひろば型｣実施状況

勁草書房・『日本の幼稚園』幼児教育の歴史

上笙一郎・山崎朋子 ちくま学芸文庫
・『北つくば子育て支援「はだしっ子」』
視察資料

ＪＡ北つくば子育て支援センター
・『2010ＪＡ北つくばの現況』ＪＡ北つくば農業協同組合
・『ＪＡ子育て支援関連報告書活動報
告書』
平成22年３月

全国農業協同組合

中央会
・『いまＪＡの存在価値を考える「農協批判」を問う』北川太一 家の光協会
厚生労働省ＨＰより抜粋 ・『総合農協統計表』1967年～2008年

農林水産省
http://www.mhlw.go.jp/bunya/kodomo/kosodate.html ・『子ども支援学研究の視座』安部芳絵

学文社

・『子ども計画ハンドブック

 平成21年度 地域子育て拠点事業の権利研究第14号』子どもの権利条「ひろば型」運営主体別実施状況

約総合研究所 日本評論社

生活協同組合など
10%
株式会社
1%
学校法人
2%
任意団体3%

市町村
34%

社福協議会
8%

社福法人
26%

子ども

NPO
16%

厚生労働省ＨＰより筆者作成
http://www.mhlw.go.jp/bunya/kodomo/kosodate.html

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