『経済研究』（明治学院大学）第 146 号

2013 年【研究ノート】

旧東ドイツの縮小都市の研究̶ブランデンブルク州コットブス市を事例として―

明治学院大学経済学部

服

部

圭

郎

その対応は都市の規模，状況に応じて異なってい1．はじめにる。例えば，ブランデンブルク州のアイゼンヒュッ
テンシュタット市では，都市の中核を維持するた1990 年の東西ドイツ再統一後，旧東ドイツのめに周縁部の比較的新しく開発された集合住宅群

多くの都市は市場経済の荒波を被り，社会主義時を倒壊するという施策を採用したが1，ザクセン・代の産業はほぼ壊滅状態となった。そして，旧東アンハルト州のデッサウ・ロッシュラウ市では中

ドイツの都市住民の多くは旧西ドイツへと移動し

心部ではなく，市内に散在する各コミュニティ拠た。さらに，旧東ドイツは高学歴の卒業者の雇用点を維持するという施策を採用した2。

の受け皿を供給することが難しく，旧東ドイツの本研究では，連邦政府のシュタットウンバウ・大学の卒業生の多くが大学や大学院を卒業するのプログラム（Städtumbau Programme），そして社を機に旧西ドイツへと仕事を求めるために流出し会都市プログラム（Soziale Stadt Programme）をていった。ドイツ統一後から，およそ 13 年間で最初に採用したブランデンブルク州の地方中核都

約 130 万人が旧東ドイツから旧西ドイツに移動し市であるコットブスのニュータウンを事例としてたと指摘されている。これは，旧東ドイツの総人

取り上げ，その縮小状況，そして，それに対応し口の 10％近くにも及ぶ。

た縮小政策を現地での取材，またドイツの専門家

このように大規模な人口流出が進んでいる旧東への取材，さらには文献資料等から整理し，そのドイツの多くの都市では，人口縮小という厳しい

課題等について分析，検証することを目的とする。

現実から目を逸らすことなく，その実態を冷静に分析し，将来への対応を検討し始めた。ただし，
1

服部圭郎，「旧東ドイツの都市の縮小現象に関する研究―アイゼンヒュッテンシュタットを事例として」（明治学
院大学産業経済研究所

2

研究所年報

第 23 号，2006 年 12 月）

服部圭郎，「ザクセン・アンハルト州の縮小政策に関する研究」，（明治学院大学産業経済研究所

研究所年報

第

27 号，2010 年 12 月）
127

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号

年間で年間の新生児数は 6 割も減少した。このよ

2．旧東ドイツの縮小の現況

うな都市の疲弊にさらに郊外化がダメージを与えた。旧東ドイツではほとんどみられなかった郊外

2.1．世界に先行するドイツの都市の縮小化が，ドイツ再統一後に進み，多くの都市は人口流出に悩まされることになる5。

2.1.1．旧東ドイツの縮小の状況
旧東ドイツにおける人口流出は，東西ドイツがまた，ドイツ再統一後の 15 年間で，旧東ドイ

再統一される直前に加速した。それは経済的な理ツから旧西ドイツへ移動したもののうち，3 分の由ではなく，政治的な理由に基づいたものであっ

2 以上が若い女性であった6。この間，地域によった。1989 年の 7 月と 8 月には，数千の東ドイツては，20 歳代の女性の人口は 30％も減少した。

の人々が，ブダペスト，プラハ，そしてワルシャ

しかも，これら旧西ドイツに移動した女性の多く

ワにある西ドイツ大使館に押し寄せ，保護を求めは高学歴者であった。このような若い女性を中心たのを契機として，11 月の第一週だけで五万人とした人口流出が進展したため，1990 年以降，

以上が東ドイツから出国し，1990 年の数ヶ月間

旧東ドイツの出生率は一時期 0.77 にまで落ち込

は，一日平均して 2000 人が東ドイツを去った3。

む。その後，この数字は回復傾向を示し，2006

東ドイツの政治に失望した人は東西ドイツが再年 に は 旧 西 ド イ ツ の 1.37 と あ ま り 違 い の な い

統一された前後で，その多くが東ドイツを去った。

1.30 にまで復活するが，1989 年から現在までに，

しかし，旧東ドイツに留まった人達もその後，そ児童数の減少により約 2000 の小学校が閉鎖されの土地から離れることになる。それは既に解決さることになった。

れた政治的な理由ではなく，経済的な理由に基づ1992 年 か ら 2002 年 ま で 旧 GDR の 地 区 別 にく。計画経済から市場経済へ移行することで，旧GDP の変化率と幾つかの社会経済統計の変化率

東ドイツの地域経済は崩壊する。工業は衰退し，とを回帰分析したところ，1989 年の工業に占め農業組合が廃止され，行政そして軍は解散したのる従業者の割合が高い地区ほど，GDP は減少傾である4。

向にあることが判明された。逆に自営業者の割合，

1991 年から 2004 年の間に旧東ドイツから旧西そして大学卒業者の割合と GDP の増加率とは弱ドイツへと移転したものは 130 万人。20％もしく

い正の相関がみられる（それぞれ standard coef-

は 25％の人口が流出した都市は決して珍しいも

ﬁcient 0.393, standard coeﬃcient 0.335）7。これらのではなかった。さらに状況を悪化させたのは出の結果より推測されるのは，工業都市そして大き生率の低下である。1988 年から 1994 年という 6な工場などを多く有していた地区ほどドイツ再統

3ウォルター・ラカー，加藤秀治郎他訳，「「戦後」時代の終焉」『ヨーロッパの現代史』芦書房，p. 200

4Hannemann, C.（2004）: Marginalisierte Städte. Probleme, Diﬀerenzierungen und Chancen ostdeutscher Kleinstädte im Schrumpfungsprozess. Berlin.

5

Fritsche Miriam et al.（2007）“Shrinking Cities- A New Challenge for Research in Urban Ecology” in “Shrinking

6“Lack of Women in Eastern Germany Feeds Neo-Nazis”. Spiegel International. 2007‑05‑31. Retrieved 2009‑10‑11.

7

Rupert Kawka, “Regional Disparities in the GDR- Do they still matter?” in “German Annual of Spatial Re-

Cities: Eﬀects on Urban Ecology and Challenges for Urban Development” p. 19

search and Policy”, 2006 p. 51
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旧東ドイツの縮小都市の研究

一後，経済が衰退していったということである。

と，空き室を増やさないための減築数の 1998 年
から 2006 年までの推移を示す。これより，ブラ2.1.2．ブランデンブルク州の縮小の実態および課題

ンデンブルク州では，その減築数の多さにも関わ

本研究の対象事例であるコットブス市はブラン

らず，以前として空き室数が多く存在することがデンブルク州にある。したがって，ここではコッ

理解できる。

トブス市のマクロ環境であるブランデンブルク州

このような状況に対応するために，同州では委の縮小の実態，および課題に関して概説する。

員会を作成し，人口減少への対策を検討した。一

図表 2‑1 に 1990 年を 1 としたドイツ各州の人
口増加率の推移を示す。ブランデンブルグ州は，

図表 2‑2

他の旧東ドイツの州ほどではないが，東西ドイツ

ブランデンブルク州の空き室数の推移
1998

2002

2006

併合後，人口の減少傾向がみられ始めている。人

空き室数

132,000

164,000

142,000

口流出，そして旧東ドイツ時代の劣悪なプラッテ

減 築 数

2,989

29,87017,612（出所：Jürgen Schweinberger, Stadtumbau in Barnden-

ンバウ集合団地への需要の少なさから，多くの空

burg-Neue Ansätze in der Wohnraumförderun,

き室が生じている。図表 2‑2 に同州の空き室の数

図表 2‑1

2011. 07. 07）

1990 年を 1 とした，ドイツ各州の人口増加率の推移

1.2

ザクセン・アンハルト州
1

ザクセン州
ザールラント州
シュレースヴィヒ・ホルシュタイン州

0.8

テューリンゲン州
ニーダーザクセン州
0.6

ノルトライン・ヴェストファーレン州
バイエルン州
バーデン・ヴュルテンベルク州

0.4
ブランデンブルク州
ヘッセン州
メクレンブルク・フォアポンメルン州

0.2

ラインラント・プファルツ州

0

1990

1995

2000

2005

2009

（出所：ドイツ連邦政府）

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方で，同州は財政的な問題にも直面した。20 億

風になるだろうと期待されている。さらに，

ユーロの負債が年間で生じ，これに対応すること

ブランデンブルク州は再生エネルギーが現が求められた。ドイツが再統一した後，旧西ドイ

在，成長している。太陽光だけでなく風力ツから旧東ドイツへと補助金が出されていたが，発電，バイオマス・エネルギーもしっかり

これは 2019 年には中止になる。

とした競争力を有している。再生可能エネ

そのため，ブランデンブルク州でも，それまでルギーの占める割合も州レベルでみると 2に上記の問題に対応をすることが求められてい番目に高く，この成長産業によって同州のる。特に，大きく分類すると 1）人口，2）財政，

雇用機会も増えることが期待されている。

3）経済的効率性，といった点に対応することが

2）財政的な問題に関しては，公務員数や公共急務となっている。

事業の削減が考えられている。ただし，公1）人口の流出の最大要因は同州において雇用

務員の削減に関しては，現在，公務員を解機会がないことである。これは，東西ドイ雇するのではなく，新規雇用をしないこと

ツが再統一された後，旧東ドイツにおいてで対応している。その結果，若い人達にとっもそれなりに経済的競争力はあるだろうとては雇用機会がさらに削減されることに甘い見通しが立てられたが，実際は予想以なっており，若者を西に向かわせる一つの上に市場経済の猛威によって短い期間で多要因となってしまっている。とはいえ，こくの仕事が失われた。そのために，多くのれは大変，センシティブな問題であるため投資は無駄になった。

に，現職の公務員の反対意見を抑えるため

ただし，最近ではブランデンブルク州ににも致し方ない措置であるとブランデンブ
ルク州は考えている8。

おいても身の丈に合った経済開発がされる

8

ようにもなってきている。例えば 2009 年に3）経済的効率性に関しては，補助金は成長がフランクフルト（オーデル）市には太陽光期待できる地域に与えるという政策へと転エネルギー関係の企業が進出してきた。こ換することにした。それまでは，州の補助れは，フランクフルト市の賃金の安さに企

金対象地区として 45 の地域が指定された。

業が惹かれたためである。フランクフルト

その補助金の根拠としても 5 つの違うカテ

市の賃金は 1 時間当たり 19 ユーロである

ゴリーを設け，経済開発だけでなく，軍用が，これが旧西ドイツだと 29 ユーロになる。

地転用などの費用も補助金対象となった。

この違いと，生産性を考えると，むしろ賃

これは 90 年代には財源が豊かであったから金当たりの生産性は旧東ドイツの方が高くである。しかし，現在は選択と集中というなると考える企業も増え始めている。地理考え方に転換されている。

的な強みとしては，ベルリンが存在してい

例えば，地域成長核として指定されていることが大きい。特に新空港が 2012 年に開るのは現在ではコットブスを含む 15 地区，

業することは，ブランデンブルク州の追い

26 都市と従来の 45 地区の半分近くへと減

ブランデンブルク州政府への取材結果による。
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旧東ドイツの縮小都市の研究

少した。これは，従来は弱さを補填すると開始されたプログラムである。2011 年時点で，いう考えがあったが，現在は競争力のある401 の旧西ドイツの自治体が対象となった。本研

ところをより強化するという考えへと補助

究ノートでは，旧東ドイツの縮小都市の事例を対金のコンセプトが変更したからだ。補助金象とするので，ここでは前者の「シュタットウン

に関しては，将来における戦略の有無が評

バウ・オスト」について整理をする。

価のポイントとなる。その結果，首長はそ「シュタットウンバウ・オスト」のプログラムの自治体の将来戦略をよりしっかりと考えの目的は，旧東ドイツの都市および自治体が居住るようになるといった効果が見られ始めて

地および就業地として魅力を維持するための支援いる。

を行うことを目的としており，管理できない都市の 縮 小 が 進 ん で い く な か， 既 存 の 都 市 構 造

2.2．ドイツにおける縮小政策（Stadtstrukture） に お い て 不 調 和 な 空 白 地

急激なる都市の縮小に対応して，ドイツでは多（Aushöhlung）や細分化（Zergliederung）が生じることを防ぐことにある9。

くの対策，プログラムが検討された。ここでは，
特に連邦政府の縮小対策である「シュタットウン

旧東ドイツにおいて縮小が進んだ要因として

バウ（縮小都市）」プログラム，および「社会都市」

は，上述した経済的な条件によるマクロの移動がプログラムの事業に関して整理する。

大きいが，それに加えてミクロ・レベルでも市街地から郊外の新しい住宅地への移動も原因となっている。これは，筆者の取材調査によればロストッ

2.2.1．連邦政府の「シュタットウンバウ（縮小都ク，ライプチッヒ，ケムニッツ，ドレスデンと人市）」プログラム
縮小対策プログラム「シュタットウンバウ」に口が 20 万人前後の都市において顕著にみられたは二つのプログラムがある。一つは，旧東ドイツ現象である。その背景には，社会主義時代にほとの諸都市を対象とした「シュタットウンバウ・オ

んど投資されずに捨て置かれた歴史的街区の建築

スト（Stadtumbau Ost：都市再構築東）」であり，年数のある住宅やプラッテンバウの集合団地におも う 一 つ は「シ ュ タ ッ ト ウ ン バ ウ・ ヴ ェ ス ト

ける現状維持および改修の費用が高くつくこと，（Stadtumbau West：都市再構築西）」である。

さらには，それまで選択肢の少なかった住宅に，

前者は連邦政府が 2002 年から開始した縮小対策

新たに郊外において戸建ての持ち家住宅が供給さである。それは 270 億ユーロの予算で，約 35 万れたことによる。

の供給過多の住宅を 2010 年までに倒壊すること

その結果，旧東ドイツの中心部においては多くを目的としている。このプログラムは 340 の旧東の空き家が生じることになる。1990 年のドイツ

ドイツの自治体が対象となっている。後者は，前再統一の時点では 4.1%であった空き家は 1995 年

者のプログラムが対象とする縮小問題は旧東ドイには 8.8%にまで上昇した。これは，旧西ドイツ

ツだけではなく，旧西ドイツの都市にも存在するの平均である 1.5%に比べると遙かに高い数字でという指摘から，前者を参考にして 2004 年からあった。そして，2000 年においては旧東ドイツ

9

Stadumbaukonzept Fortschreibung 2005, Cottbus
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全体の空き室数は 100 万戸（全戸数の 14％）にいる持続的かつ洗練された「統合された都市開発までなったと推察された。そして，連邦政府の専戦略」が策定されているかによって，この補助金

門委員会は，その空き家の 3 分の 1 が社会主義時を出すかどうかを判断する。「シュタットウンバ

代につくられたプラッテンバウの集合団地である

ウ・オスト」プログラムは一般的に連邦政府，州と推測した。このような旧市街地における空き家

政府，自治体が同額負担することが原則である。

の増加は，旧市街地が適切に機能するための人口

ただし，誰も住んでいない住宅団地の撤去に関し密度を下回ることや，プラッテンバウの集合団地ては，連邦政府と州政府がそれぞれ 50％を負担におけるコミュニティが崩壊することなどの社会

し，自治体の負担額はゼロとなる。

経済的な問題を生じさせる。そして，このようなこのプログラムの第一期事業は 2009 年に終了

問題に対処するために，ドイツ連邦政府が実施しし，その成果は検証された。このプログラムにはた政策が，縮小対策プログラム「シュタットウン

400 以上の自治体が参加し，連邦政府からは約

バウ・オスト」なのである。

250 億ユーロが支出された。このプログラムはそ

同プログラムは，人口縮小によってダメージをれなりの肯定的な成果が得られたと判断され，引被っている都市および自治体の中心市街地を強化

き続き 2009 年以降も事業が継続されることが決させるため，また住宅の供給過剰を回避するため定され，2016 年まで延長されることとなった。

に，既存の住宅ストックを減らすための補助もこのプログラムの特徴をマティアス・ベルント

行っている10。この補助金は下記の用途に使うこ（Matthias Bernt）は次の 3 点にあると解説してとが可能である。

いる11。
1）ドイツ再統一後の旧西と旧東とのギャップ

1）長期に渡り，まだ維持管理が可能な既存住を埋めることを目的とするのではなく，再宅地の改善

統一後の連邦政府の政策の誤りに対処した

2）将来に不要となる住宅の倒壊と必要に応じプログラムであることてその跡地を再利用可能にするための整地

103）1949 年以前につくられた建物の改修と保2）ドイツの住宅開発の歴史において，初めて

全，もしくはそれらの保全業務を行うため

その後の開発計画がなく，住宅を倒壊するに自治体の所有とするための購入プログラムであること

4）「都市再構築」のプログラムを推進させるた

3）このプログラムを持続可能な都市開発の一めに必要となる都市基盤の改修または撤去

環として位置づけようとしていること

5）「都市再構築」のプログラムを推進させるた

それなりの成果，そして意義が確認された「シュめに必要となる事務および建設の介入

タットウンバウ・オスト」プログラムではあるが，

6）コンサルタントによるサービス業務

そのポイントは人口減少という望ましくない状況

連邦政府は自治体によって，頻繁に見直されてに陥っても，それを改変させるという難題に取り

http://www.eukn.org/Germany/de̲en/E̲library/Urban̲Environment/Urban̲renewal/Urban̲restructuring/
Urban̲restructuring̲in̲the̲new̲federal̲states̲Stadtumbau̲Ost̲Germany

11

Matthias Bernt, “Six Years of Stadtumbau Ost Programme: Diﬃculties of Dealing With Shrinking Cities” in“Shrinking Cities: Eﬀects on Urban Ecology and Challenges for Urban Development” p. 95
132

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旧東ドイツの縮小都市の研究組むのではなく，人口減少を前提とした将来像をそして住民自身の積極的な関与を促すように努め描いたところであると考えられる。それは，痛みるという方向性を打ち出している。

を最小限にするという対処療法であり，将来を2011 年までに 375 自治体で 603 地区が，このしっかりと見据える能力に長けたドイツらしい都「社会プログラム」を実践している。

市計画であるとも考えられる。

3．コットブスの都市概要
2.2.2．連邦政府の「社会都市」プログラム

3.1．都市の位置

ドイツ連邦政府は 1999 年に，自治体支援のプ
ログラムとして「社会都市」プログラムという支

コットブスは旧東ドイツのブランデンブルク州

援事業を設立した。これは，「開発や更新需要のの南東に位置するニーダー・ラウジッツ地方の中ある地区への総合的な都市再生支援プログラ

核都市である。人口は 2009 年 12 月 31 日時点で12 である。特に問題を抱える都市において，ム」

9 万 9,697 人15 であり，これはブランデンブルク

生活環境を改善するための支援プログラムであ州では州都のポツダムに次いで大きい。ベルリン

り，これは「既成市街地の再生が物的環境の整備

からは 125 キロメートルほど離れており，鉄道，に重点が置かれていたのに対して，社会的にバラ

そしてオートバーンでベルリン，ドレスデン，ランスのとれた都市・地区を再生するために，参加や協働を支援し，総合的なプログラムを提供しよ

図表 3‑1

コットブスの位置13。
うというものである」

2012 年にはさらにプログラムの内容が更新され，社会的な連携，すべての住民の結びつきを強ハンブルク化するなどして，地域のコミュニティを強くする
方針が提示されている。これは，そのようなコミュ
ベルリン

ニティ力がないと，生活環境を改善することが難コットブス

しいとの考えによる。
『社会都市』プログラムを

デュッセルドルフ
ケルン

調査した室田は，コミュニティのネットワーク強化が，「衰退市街地のハード的，ソフト的な問題

フランクフルトの解決に力を発揮し，さらに経済再生につながると期待されているとこに（ドイツの）特徴がある」と言及している14。そのために，多様なるプレイ

ミュンヘン

ヤーの協働を図ることも重視しており，市役所の部署の横断的な連携はもちろん，企業，住民団体，
12

室田昌子，『ドイツの地域再生戦略

コミュニティ・マネージメント』2010, 学芸出版社，p. 42

13

室田昌子，『ドイツの地域再生戦略

コミュニティ・マネージメント』2010, 学芸出版社，p. 42

14

室田昌子，『ドイツの地域再生戦略

コミュニティ・マネージメント』2010, 学芸出版社，p. 13

15

http://www.cottbus.de（コットブスのホームページから）
133

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図表 3‑2

コットブスの 19 地区

デ ン ブ ル ク 王 国 の 支 配 下 に あ っ た。1815 年 のウィーン会議にて，コットブスはプロシアに属すことになる。19 世紀には，繊維産業と褐炭堀り

Dübbrickによって，コットブスで工業開発が随分と進行する。そして，20 世紀にはコットブスはニーダー

Skadow

ラウジッツの中心都市として位置づけられる。

Willmersdorf

Sielow

Saspow
New andMerzdorf
Alt Schmellwitz

しかし，コットブスが本当に成長し始めるの
Dissenchen

は，第二次世界大戦後の旧東ドイツ時代においてである。特に 1957 年以降は，コットブスが石炭

Ströbitz Mitte

Sandow

Spremberger
Vorstadt
Sachsendorf

産業，繊維産業，家具製造業，さらには食料加工

Branitz

産業の重要拠点として位置づけられ，人口が急激に伸びることになった16。

Madlow
KahrenKiekebusch

1990 年 10 月に東西ドイツが再統一されると，

Groß
Gaglow Gallinchen

経済の民営化が進み，経済的には大きな変革を
コットブスは被る。現在はブランデンブルク州南部の中心都市として，また大学都市として，新たイプチッヒ等と連絡されている。

な道を歩み出している。

市域面積は 164.3 平方キロメートルである。市
内の中心をスプリー川が流れている。コットブス

3.2.2．市街地の発展は現在 19 の地区から構成される（図表 3‑2 参照）。

図表 3‑3 に 1900 年，1940 年，1990 年のコット

同市は東西ドイツが合併した後，周辺地域を合併

ブス市の市街地の発展状況を示す。1850 年にはして市域を拡大してきた。

コットブスの人口は 9,228 人しかいなかったが，1900 年には 40,000 人まで増大する。鉄道が整備

3.2．歴史され，繊維産業が発展し，ラウジッツ地方の交易

3.2.1．歴史的歩み

拠点として位置づけられたことが，その成長を促

コットブスはブランデルブルグ州の東部のスプ進させた。市街地はスプリー川の東西両側に発展

リー川岸に発達した。コットブスが位置する場所

し，鉄道駅は市街地の南の端につくられた。

は，中央ドイツ（マグデブルク）とシレシア（現1940 年にはコットブスの人口は 55,000 人まで

在のポーランドのブレスラウ）とを結ぶ塩の道と，増大する。この時期，コットブスには行政機能がドレスデンとフランクフルト・オデールとを結ぶ

集積し，公共サービスによる雇用が創出され，加道との結節点であった。12 世紀頃を起源とする

えて，金属業をはじめとした工業も発展した。さ

中世からの城郭都市で，16 世紀には羊毛産業がらに，コットブスはブランデンブルク州の鉄道網

ここで栄えた。1445 年からコットブスはブランのハブとして位置づけられ，ベルリン，ゲーリッ

16

Cottbus 市のホームページ（http://www.cottbus.de/gaeste/wissenswertes/geschichte/index.en.html）
134

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図表 3‑31900 年，1940 年，1990 年のコットブス市の市街化地区（出所：コットブス市）

ツに次いでドレスデン，ライプチッヒ，フランクの中核は褐炭産業であった。褐炭の採掘は露天掘

フルト・オーデル，アイゼンヒュッテンシュタッ

りであるために，事業を行うためには，そこに従ト，現ポーランド領のジャガンなどと結ばれるこ

来から住んでいる人達を移住させることが必要ととになる。市街地は，スプリー川の西側，鉄道駅なる。これらの人々の移住先のほとんどがコットの南側，さらには北側にまで広がっていった。

ブスであったことも，コットブスの人口を増加さ

東西ドイツが再統一される 1990 年にはコットせることになる。

ブスの人口は 129,000 人まで増大する。1940 年か

コットブスの石炭産業は政府からの補助金なし

ら 1990 年までの間は，社会主義時代に重点的にでも，現在でも事業が十分に成立するほど採算性投資されたことで石炭業，エネルギー産業が発展は優れている。エネルギー源としては極めて効率

し，人口は大きく増加した。この 50 年間では，的なのだ。これは，同じドイツの石炭産業地域で多くのプラッテンバウが郊外地において建設さあるルール地方とは対照的である。ルール地方のれ，市街地は大きく広がっていくことになる。

石炭は質がいいが，採取するのにコストがかかる
ために，国際競争力を維持できず徐々に衰退して3.3．経済状況いったのに対して，コットブスの石炭は，質は悪3.3.1．産業構造

いが露天掘りであるため採取コストが安いので事

1940 年以降はエネルギー産業がコットブスに業として採算が取れている。ただし，問題は，こ多くの人々を集めることになった。コットブスは，の 産 業 が 雇 用 に 貢 献 し て い な い こ と で あ る。

旧東ドイツ時代には「エネルギー地域」と位置づ

GDR 時代には，大量な雇用を創出した同産業でけられた17 ラウジッツ地方の中心都市として繁栄

あるが，東西の壁が崩壊して以降，産業は存続しし始めることになる。この地域のエネルギー産業ているが，現在では同市の雇用の 10％しか貢献

17

Neue Landschaft Lausitz, Katalog 2010, Jovis
135

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号

していない。これは，石炭産業の民営化に伴い，3.4．人口構造

その効率性が図られたために，多くの雇用が喪失したためである。

3.4.1．人口推移
コットブスの人口の推移を 1900 年から 2009 年

3.3.2．失業率まで示したのが図 3‑3 である。コットブスの人口

コットブス，そしてブランデンブルク州の主要は 1900 年には約 4 万人であり，その後，緩やか

都市，そして人口規模がコットブスと等しいニーにではあるが増加していき，第二次世界大戦の開

ダーザクセン州の二都市の人口と失業率を図表

戦時には 5 万 5 千人まで増える。しかし，さらに3‑4 に示した。これより，コットブスの失業率は都市として発展していくのは GDR 時代になって14％と高いが，旧東ドイツ全体では 13％，ブラからであり，特に 1970 年代の 10 年間では 37%

ンデンブルク州でも 11％であることを考えると，も人口が増加した。コットブスの人口のピークは

旧東ドイツの都市の中では突出して高い失業率で東西ドイツが再統一される 1990 年の 12 万 5,891はない。とはいえ，旧西ドイツの 6.9％，ニーダー人であったが，その後は減少を始め，1990 年代

ザクセン州の同規模の都市がともに 10％以下での 10 年間で人口は 14％も減少する。2000 年以降あることを考えると，ドイツという国の中では相は人口の減少も緩やかになり，2009 年では 10 万

対的に高い失業率であると捉えられる。

1,671 人。これはピーク時の 1990 年に比べると，
約 19%の減少になる。これは，相当の人口減少
率 で あ る が， コ ッ ト ブ ス 市 は 1994 年， そ し て
2003 年に市域を拡張していることを考えると，

図表 3-4

実質的な人口減少率はさらに高いものがあったと

コットブスとその他の都市の失業率の比較（2009. 12）

考察される。人口密度は 2000 年においては 1 キ

口

失業率
（%）

コットブス

99,69714.0

ポツダム

153,117

8.8

ブランデンブルク

72,163

15.5

フランクフルト（オーデル）

59,88913.9

ザルツギッター

102,626

9.7

ヒルデルスハイム

101,142

9.2

ブランデンブルク州

2,503,273

11.0

これはドイツ平均の 8％（2007 年）と比較すると

旧東ドイツ

16,683,373

13.0依然として少ない数字である。

旧西ドイツ

63,754,222

6.9

コットブスでは人口の高齢化が進んでおり，

ドイツ全体

82,437,995

9.1

1996 年 に お い て は 市 民 の 平 均 年 齢 は 37.9 歳 で

都

市

等

人

ロ平方メートル当たり 720 人であったが，2008
年では 620 人にまで減少している。
コットブスの人口は今後も減少してくと予想されており，2020 年には 87,000 人ほどになると予測されている18。また，市人口に占める外国人の割 合 で あ る が，2000 年 で は 2.8 % で あ っ た が，2008 年は少し増加し，3.2%になった。しかし，あったが，2004 年には 42.6 歳にまで上昇してい（出所：コットブス市役所）

18

Stadumbaukonzept Fortschreibung 2005, Cottbus
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旧東ドイツの縮小都市の研究
図表 3‑5

コットブスの人口推移

140,000
120,000
100,000
80,00060,00040,00020,000
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1933
1939
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2009

0

（出所：コットブス市）

図表 3‑6

コットブス市の人口変化
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000

−10,000 −8,000 −6,000 −4,000 −2,000

出生
死亡
転入
転出

0

2,000

4,000

6,000

8,000

（出所：コットブス市）

る。そして，2020 年には 47.8 歳にまで上昇する数に比べ，亡くなる数が 300 人〜400 人ほど多い。

と予測されている。

そして，全体数としては誕生，死亡そして転入もコットブスの現在の合計特殊出生率は 1.09 とそれほど変化はないが，転出に変化があることが著しく低いが，東西ドイツが再統一した直後の分かる。2004 年以前は 6,000 人以上の転出がみら

90 年代前半は 0.7 前後であったのと比較すると若れたが，最近では減少傾向にある。人口減少のス

干，上向きではある。90 年代前半の低い合計特

ピードは以前と比べると落ち着きつつあるとも考

殊出生率は，コットブスを始めとした旧東ドイツ

察できる。

の諸都市が将来どうなるかが不明だったので人々は子供を産むどころではなかったためである。

3.4.2．地区別にみた人口推移

コットブス市における人口の自然増，そして社

コットブスの 19 の地区別の人口を示した図が会増の変化を 2000 年から 2009 年までみたものが

図表 3-7 であり，その 2000 年から 2009 年までの図表 3‑6 である。毎年，コットブスでは生まれる

人口推移をみたものが図表 3‑8 である。この 10137

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号
図表 3‑7

年間で人口が減少しているのは，ザクセンドフ，

コットブスの 19 の地区別の人口
人口

シュメルヴィッツ，マドロー，ザンドーなどプラッ

999 人以下

テンバウが社会主義時代に計画的に建設された地

1,000―1,999区である。特にザクセンドフはこの 10 年間で人2,000―4,999
Dübbrick

口が 38％も大幅に減少している。

5,000―9,999
10,000 人以上

一方で人口が増加している地区はメルツドル
フ，ブラニッツ，ミッテである。メルツドルフ，
Sielow

ブラニッツは東西ドイツが拡大された後に市域に編入された地区であり，ともに市の中心から東側

Skadow
Willmersdorf
Saspow

New and
Alt Schmellwitzに位置している。ブラニッツは，フルスト・プッ

Merzdorf

クラーの設計したブラニッツアー・パークで有名

Ströbitz Mitte Sandow

である。この公園はドイツでも最も美しいものの

Spremberger
Vorstadt

一つとして評価されている。このような優れた田Dissenchen

Branitz

Sachsendorf

園風景の存在することもあり，東西ドイツが再統

Madlow
KahrenKiekebusch

一した後，生活環境が優れていないプラッテンバ

GroßGaglow Gallinchen

ウ団地地区などから，これらの田園郊外に人口が流出したと考えられる。

（出所：コットブス市の資料をもとに筆者作成）

図表 3‑8

コットブス市の地区別人口推移
2000

2003

2006

2009

増減率

ブラニッツ

1,273

1,355

1,380

1,396

1.10

ディッセンヘン

1,187

1,219

1,185

1,133

0.95

デブリック

1,879

1,854

1,824

1,778

0.95

2,680

2,671

2,616

1,433

1,458

1,404

1,319

1,314

1,247

1,362

1,343

1,309

ガリンヘン
グローシュ・ガグロー
カーレン

1,246

キーケブッシュ

1.00

マドロー

1,900

1,935

1,891

1,655

0.87

メルツドルフ

858

1,216

1,217

1,123

1.31

ミッテ

8,071

8,127

8,434

8,815

1.09

ザクセンドルフ

20,881

15,934

14,036

12,948

0.62

ザンドー

18,124

16,685

16,411

16,035

0.88

ザスポー

653

689

692

695

1.06

シュメルヴィッツ

18,75417,80615,926

14,425

0.77

ジーロー

3,471

3,559

3,593

3,640

1.05

スカドー

505

541

540

542

1.07

シュプレンベルガー・フォアシュタット

14,901

14,538

13,954

14,1890.95

ストレビッツ13,77913,75914,033

14,034

1.02

759

773

744

713

0.94

108,241

106,784

102,646

99,6970.92

ヴィルメルスドルフ合計（出所：コットブス市）

138

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旧東ドイツの縮小都市の研究

交通用地，緑地，森林に分類される。これより，3.5．地理中心部はミックスユースとして指定され，それを3.5.1．土地利用

囲むように住宅地が計画され，それをとりまくよ

コットブスの面積は 164 キロ平米。そのうち，

うに農地，そして森林が配置されていることがわ

産業利用が全体の 30.7％，住宅が 21.6％である。

かる。また，スプリー川沿いは，緑地および建物

森林が 20.4％である。

の立地が規制された土地利用として指定されてお図表 3‑9 にコットブス市が 2004 年に策定した

り，コットブス市内では周縁部の住宅開発が土地

土 地 利 用 計 画（Flächennutzenplan: い わ ゆ る F

利用的に規制されるようになっていることが理解プラン）を示す。大きく土地利用は，住宅地，ミッできる。スプリー川の東部に広大なる空地がある

クスユース用地，ビジネス用地，農地，公共用地，

が，これは，褐炭堀りをしている地区である。

図表 3‑9コットブス市が 2004 年に策定した土地利用計画（F プラン）

（出所：コットブス市役所）

139

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号

3.5.2．観光資源等

りと維持管理せずに，その保存状況は決して優れコットブスは戦災を受けていないこともあり，たものではない。旧東ドイツ時代の 50 年間も投旧市街地には城壁も残っており，同市の豊かな歴資が行われない状況が続いたことが，現状の酷い史を示している。ドイツの多くの都市は第二次世状況を引き起こしている。

界大戦で壊滅的な被害を被ったが，ここコットブ

図表 3‑11 は，コットブスの空き家率の 2001 年

スはイギリスから距離が遠いことに加え，戦略的から 2004 年までの増減をブロックごとに示したな重要性があまりなかったこともあり，破壊を免ものである。図表 3‑8 での地区別の人口減少の結れたのである。

果を裏付けるように，ザクセンドルフ，マドロー，

観光資源としては，コットブスには有名なブラザンドーそしてシュメルヴィッツ地区において空ニッツ公園がある。これは 19 世紀につくられたき家が増加している。しかし，細かくみると，空もので，ブラニッツ城がここに建っている。また，き家が増加している現象は一律ではなく，地区にコットブスにはブランデンブルク工科大学が立地

よって違いがあることが分かる。例えば，ザクセしている。

ンドルフ・マドローのプラッテンバウ地区においコットブスは毎年，東ヨーロッパ映画祭を開催ても，この地区の中心部から離れた高速道路沿いしている。また，ブンデスリーガの二部に所属すの地区においては空き家率が増加しているが，むるサッカーチームも有している。同チームはブン

しろ中心部近くは空き家率が減少している。このデスリーガの一部にも昇格したこともある旧東ドような違いが生じるのは，減築政策などの影響（実イツ随一の強豪クラブでもある。

際には減築を行わなくても，そのアナウンス効果
等によって人々が移動を始めたりしたため）もあ

3.5.3．空室率ると考えられるが，一方で同じプラッテンバウ地

コットブス市は人口減少を上回るスピードで住区においても，より不便な場所から人々が移動し戸の空室が増加している。図表 3‑10 はコットブていることが推察される。

ス市における空室の戸数が多い地区を示していこのように，コットブスの都市政策において空る。この図では円の大きさで空室の住戸数を示し

き室率が課題となるのは，中世からの歴史的市街ているのだが，北部にあるニュータウンのシュメ地を除いた中心地区，それとプラッテンバウの集

ルヴィッツ，そして南部にあるニュータウンのザ合団地が多く立地する旧東ドイツ時代につくられクセンドルフ，そして東部にあるニュータウンのたニュータウンである。前者は住宅市場としては，

ザンドーなどに多くの空室が存在していることが需要がそれほどないが歴史的な価値はあり，都市分かる。

計画による干渉が必要とされている。ニュータウ

また，ニュータウンほどの規模ではないが旧市ンは後述する人々の郊外への移動とともにプラッ

街地周辺の都心部においても空室が多い。これら

テンバウの集合団地の空室率は上昇しており，維の地区は，産業革命後の 19 世紀後半から 20 世紀

持管理コストが急騰している。これらの課題を解前半につくられた。多くの建物は，建築的な価値消させることが，コットブスの都市政策上の重要は認められているのだが，GDR は歴史的地区をな案件となっている。

維持することに関心を示さなかったため，しっか

また，都市構造の変化としては郊外化が進んで
140

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旧東ドイツの縮小都市の研究
図表 3‑10

コットブス市における空室の戸数が多い地区（出所：Stadt Cottbus, Stadtumbaustrategiekonzept Cottbus 2020, 2010. 07. 23）

いることである。旧東ドイツ時代には，コットブ

秩序に郊外化が進むことを可能とした。これは土スでも郊外化は生じていなかった。これは，当時

地利用規制が厳しい旧西ドイツではみられない現は，戸建て住宅は，ほとんどつくられなかったた象であった。コットブス市内に残った人達でも，めである。しかし，統合後は民間の不動産会社がお金があれば市域内の郊外に戸建て住宅を購入す

戸建て住宅を郊外の自治体に多く供給したこと，る行動に出たのである19。

さらにはそれらの自治体ではＦプラン（土地利用

旧西ドイツへと人口が移動するマクロな要因だ

計画）が策定されることが遅れたこともあり，土けでなく，郊外化へ人口が流出するミクロな要因

地利用規制がないに等しい状況にあったため，無もコットブスの中心部，プラッテンバウのニュー

19

IBA Fürst Pückler Land 2000-2010 Project141

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号
図表 3‑112001 年から 2004 年までの空き室の増減率

縮小
変化なし
増加
（出所：コットブス市）

表 3‑12

タウン地区から人口を流出させている大きな要因

2007

2010

2020

宅

58,90057,30058,800

世帯数

51,80050,00045,200

空

室

7,100

7,300

13,600

空室率

12%

13%

23%

なのである。
住図表 3‑12 に，コットブス市の今後の空室率の予測を示した。これより，今後も住宅戸数の総数はあまり変化をしない中，空室率は増加し続け，2020 年には市全体の 23%の住宅が空室になるとコットブス市の今後の空室率の予測（出典：Stadt Cottbus, Analyse & Konzepte-Haushalts-

予測されている。

modell, eigene Berechnungen）

142

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旧東ドイツの縮小都市の研究

路線は市役所，中央駅のある都心と郊外のニュー3.6．交通タウンとを結ぶ重要な交通機関となっている。

3.6.1．公共交通
コットブスは 1866 年にベルリンと結ぶ鉄道路

3.6.2．モータリゼーションの進展

線が開通し，同路線は翌年にはゲーリッツまで延

東西ドイツが併合した後，旧東ドイツの住民が伸した。1870 年には中央駅が中心市街地の南の最初に欲したものは自家用車であった。当時の端に設置された。コットブスはブランデンブルク

コール首相が選挙で勝つために，東西マルクの為

州南部の交通の要衝，特に物流面において結節点

替交換レートを 1 対 1 にしたことで，一時的に東として重要な役割を担ってきた。

ドイツ住民は裕福になったこともあり，多くの自現在，コットブス中央駅には，ドイツ鉄道の家用車が売れた。それによって，コットブスでもRE2（ヴィスマール），RE10（モックレーナ），

コンパクトな都市構造がスプロール型になりつつ

RB43（ファルケンベルグ），RE18（ドレスデン），あり，スプロール型の都市構造がさらなる自動車

RE11（フランクフルト・オデール），OE46（フォの購入を誘因している。しかし，最近では乗用車

ルスト），OE65（ジッタウ）の 7 路線が走ってい台数が減少しつつあり，人口当たりでみてもそのる。

増加率は低くなっている傾向もみられる。

市内交通としては，トラムが 5 路線，市内バス

4．コットブスの都市政策

13 路線，地域バスが 21 路線ある。その運行距離
は ト ラ ム が 28.5 キ ロ メ ー ト ル で， 市 内 バ ス は
157.3 キロメートルである。交通容量がより多く，定時性に優れるトラム路線はすべての路線が市役

4.1．旧東ドイツの都市とコットブスが都市政策面で抱える課題

所を通り，そして 3 号線を除けばすべての路線がコットブスを含めた旧東ドイツの都市はドイツ

中央駅を通る。1 号線は中央駅の周辺から市の北再統一によって，「生産と管理の都市から居住環部にあるシュメルヴィッツを結ぶ。2 号線は南部

境重視の都市づくりへの過程」を取るようになっにあるニュータウンのザクセンドルフと中央駅，た20。そして，再統一後の旧東ドイツの都市は，そして東部にあるニュータウンのザンドーとを結次のような変化を体験する。

ぶ。3 号線は西にあるシュトロービッツと市役所

旧社会主義の遺産が一掃された。特に社会主義

前，そして南にあるマドローとを結ぶ，4 号線は，統一党やシュタージの建物が解体されたり，他

ザクセンドルフと中央駅，そして市役所まで 2 号に転用された。

線と平行に走るのだが，市役所からは 2 号線と分経営体の民有化が強力に押し進められた。

岐して，北部にあるニュータウンのノイ・シュメ

工業経営体や軍事基地の縮小に伴い，それらのルヴィッツとを結ぶ。5 号線は中央駅から西は 1

跡地利用が進められた。

号線と平行に走り，中央駅から西は 2 号線と平行

都市再開発事業の実施によって，伝統的な建造に走り，ザンドーまで行く。このように，トラム物の修復や住宅の改修がなされた。

20

小林浩二（1998）「21 世紀のドイツ」大明堂，p. 181‑182
143

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号

居住環境が改善された。

ドイツ都市・国土計画アカデミー会長のハン

小売・サービス施設が急増した。

ス・アドリアン（Hans Adrian）は，旧東ドイツ

都市化の外延的拡大が進展した。

の問題として，市民レベルの都市に対する意識と階層化に基づいた都市の整備・拡充がなされた。

地元市民の基本的基盤が欠けていることを指摘す

インフラが整備されてきた。

る。そして，それによって開発者と投資家がはび

ドイツが旧東ヨーロッパのなかに位置づけられこることが可能となる原因となっていると言及す

るようになった。

る。その結果，都市が単なる経済的な投資対象にコットブスは旧東ドイツにおいてエネルギー地なっていることが，大規模なショッピング・セン

域の拠点都市として位置づけられていたが，合併

ターを林立させることに繋がり，歴史的な中心市

後それらの国営施設は民営化された。そして，イ

街地の衰弱を加速させていると説明する22。これ

ンフラ施設は大きく改善され，中央駅の改築，さは，土地利用規制がしっかりとしている旧西ドイ

らにはベルリンと結ぶオートバーンが整備される

ツではほとんど見られないことであり，旧東ドイ

ようになった。ただし，ポーランド，チェコの国

ツ特有の問題であると考えられる。

境に近い同都市は，チューリゲン州のライネフェ

4.2．コットブスの都市縮小政策

ルトのような旧西ドイツに近い都市のように地理

4.2.1．連邦政府の「シュタットウンバウ・オスト」

的な優位性をもつこともなく，統一後は，プラス

コンセプトに基づく政策面よりマイナス面が遙かに多くみられた。
小林は一般論として，旧東ドイツの都市におい

コットブス市では連邦政府の「シュタットウンて顕在化した問題として以下のことがらを挙げてバウ・オスト」のコンセプトに基づいて，住宅政いる21。

策および経済開発政策といった点から，2001 年

土地や建物の所有関係が明確にならないことかから 2006 年にかけて最初のシュタットウンバウ

ら生じる都市再開発事業の遅れ政策が遂行された。さらに，2006 年には市の条自動車の爆発的な増加に伴う都市問題

例を策定し，都市縮小のコンセプトを継続して遂

市街地の急激な外延的拡大，それに伴うスプ

行しつつ，戦略を適宜，修正，深化させるようにロール現象，都市人口の減少など。

している。この条例の目的は，コントロール不能「土地や建物の所有関係が明確にならない」とな縮小のプロセスによって生じる空隙や分断を事いう点に関していえば，コットブスはライプチッ

前に防止することで，縮小しつつも望ましい都市

ヒのような大都市と比べるとさほど問題がなかっ構造へと誘導することであった。

たが，その他の「自動車の爆発的な増加に伴う」

そして，これらを踏まえて 2007 年に統合都市

都市問題や，郊外化の問題，そして特にプラッテ

発展計画（INSEK）が策定される。また，2009

ンバウの集合団地が集中するニュータウンにおけ

年には「縮小戦略コンセプト 2020」を策定し，る人口減少の問題は深刻なものとなった。

連邦政府そしてブランデンブルク州の縮小プログ21

小林浩二（1998）「21 世紀のドイツ」大明堂，p. 181‑182

22

トーマス・ジーハーツ，『都市田園計画の展望』，p. 165
144

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旧東ドイツの縮小都市の研究
図表 4‑1

縮小下でコットブス市が目指す将来像がいくつか点在されており，それらは必ずしも，中心市街地と連担しておらず，緑の中に島状に点在している。これは，必ずしも図表 4‑1 で例示したように中心部に向けて外縁部から縮小するという構想を具体化させられるものではなく，構想論と具体論とで乖離が生じていることが見て取れる。
図表 4‑3 にはコットブス市の縮小計画のアクション・プログラムを示している。これより，対象該当地区は「活性化地区」，「アップグレード地（出所：コットブス市）

区」，「改修（コンバージョン）地区」，「公共機関，
地域コミュニティのための改修地区」，「2010 年
ラムに基づいた縮小政策を展開している。

まではアップルグレードなしの改修地区」，「減築コットブス市の人口縮減の考え方を図表 4-1 に（倒壊）地区」の 6 つに分類されていることが分示す23。これは，都市における人口の望ましい縮かる。減築地区に指定されているのは，シュメル

小の在り方を提示したもので，左下図のようにま

ヴィッツのニュータウンとザクセンドルフのばら状に人口が減少していくのではなく，周縁部

ニュータウンである。これら両地区は 3.5 で記しから中心に向けて縮んでいくように縮小することたように，空室数が多く存在している。改修地区が望ましいとした。

は，多く指定されており，都心部そして，ザクセ

この考え方は，空間的には理解しやすいが，都ンドルフ・マドローの「減築地区」の北側のゲル市の発展が中心から周縁部に広がったことを鑑み

ゼンキルヘナー・アレーの両側の地区，そしてシュると，古いものを保全し，新しいものを壊すといメルヴィッツの「減築地区」の両側，さらにはザう考えでもある。コットブス市においては，都市

ンドーのニュータウンにおいても指定されていの起源でもある中心部を保全し，新しく開発される。それら以外の市街地は「アップグレード地区」

た周縁部を壊し，あたかも時計を逆回りするよう

もしくは「活性化地区」として指定されており，な都市の将来像を提示したのである。

減築という痛みを伴う施策をしても，全体として

図表 4-2 はコットブスの将来計画図である。旧はより生活環境を向上させることを意図している

市街地から鉄道駅の周辺へと連なる中心部は基本

ことがこの図からも伺える。

的に安定核として位置づけられている。また，ザクセンドルフ・マドローの地区の一画も安定核と4.2.2．IBA フルスト・プックラーラント

して指定されている。

今回の事例研究の対象であるコットブスを含め全般的に緑地が多く，スプリー川の河畔など，たブランデンブルク州の東南部，およびザクセン

それらを繋ぐ緑の回廊の整備に力点が置かれてい州の東北部に広がるラウジッツ（Lausitz）地方

る。また，市街地の周縁部には，「住宅核」地区

では IBA 事業が遂行された。IBA とは Interna-

23

Stadumbaukonzept Fortschreibung 2005, Cottbus
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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号
図表 4‑2

コットブスの将来計画図

B

B

B

A

C

B

都心部地区と安定核
その他の開発地区
工業地区（緑地地区も含む）
構造転換が必要な工業地区
特別地区（緑地も含む）
住宅核
住宅（出所：コットブス市）

tionale Bauausstellung の略で，日本語に訳すとである。これまでドイツの 8 都市・地域で IBA「国際建設展」になる。これは，国際コンペ方式

は開催されているが，特にこの手法が内外に知らで行われるイベントであり，そのイベントによっれるようになったのは 1980 年代以降，ベルリンて街づくり，地域づくりを展開させていく方法論のクロイツブルク地区の IBA からである。しか146

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旧東ドイツの縮小都市の研究
図表 4‑3縮小計画のアクション・プログラム（2005 年策定）

活性化地区
アップグレード地区
改修（コンバージョン）地区
公共機関，地域コミュニティのための改修地区
2010 年まではアップグレードなしの改修地区
減築（倒壊）地区
ほぼ完了した地区（出所：Stadt Cottbus, Stadtumbaustrategiekonzept Cottbus 2020, 2010）

しながら，この手法自体は既に 100 年以上の伝統の再生や活性化を図るケースが多い。例えば庭園がある。そもそも，ドイツでは博覧会や展覧会と博覧会といったイベントは，連邦政府，州政府がいったイベントを開催し，それを契機として都市主体となって 2 年に一度の割合で，既に 100 年以147

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号

上も開催している。万国博覧会やオリンピックとの巨大集合住宅」プロジェクトに関して後述する。

いったイベントの誘致も，ドイツにおいては，そ5．縮小地区の事例研究の背景に都市の開発を意図している場合がほとんどである。というよりも，むしろそれが誘致活動

5.1．事例研究対象地区の概要の本音の理由なのではないかと推察される。一般

5.1.1．ザクセンドルフ・マドローに，これらの大規模なイベントを通じた都市開発
は，対象地区の空間の大幅な刷新，良好なイメー

ザクセンドルフ・マドローはコットブス南部にジの創出，認知度の向上，民間に対する再開発のつくられたブランデンブルク州最大のプラッテン

動機づけなどを目的としているが，IBA の場合

バウ団地地区である。それは，主に褐炭産業を中は，ストレートにその本来の目的を掲げるため，心としたエネルギー産業の雇用者のための住宅とその都市づくりにおける効果や意義は大きい24。

して 1974 年から 1986 年にかけて開発されたが，IBA フルスト・プックラーラントは旧東ドイ

荒廃した中心市街地の住宅を代替することも目的

ツで開催された初めての IBA であり，2000 年かとされた。開発は 4 段階に分けて進められ，合計

ら 2010 年の 10 年間事業として実施された。フルで 12,000 戸の住宅が供給され，1993 年まで 30,000

スト・プックラーと言う名称は，ヘルマン・フォ

人がここで生活していた。

ン・フルスト・プックラーという 1800 年頃にこしかし，東西ドイツが再統一した後，エネルの地で活躍した天才的なランドスケープ・アーキ

ギー産業が地域間競争に敗れたこともあり，コッ

テクトの名前から取っている。この IBA の主要

トブスから旧西ドイツなどを始めとした市外へのな目的は，100 年にも及ぶ褐炭の露天掘りによっ

流出，また市内でもより住環境の優れた郊外の戸て変容してしまった当地のランドスケープを再び建て住宅への流出，さらには高齢化の進展などに魅力あるものへと再生することである。これらのよりこの地区からも 50％ほどの人がいなくなり，土地の多くの生態系は死んでいたが，その再生計

ザクセンドルフとマドローのプラッテンバウ団地

画はこれらを再び森や湖へと戻すというものだ。

は合わせてほぼ 3 分の 1 が空き室になるような状

そして，炭鉱のためにつくられた町は，それを自況となった26。
図表 5‑2 に 1995 年から 2001 年までのザクセン然消滅に任せるのではなく，それを維持するための仕組みづくりを行うこととした25。

ドルフ・マドローの流出人口を示す。これより，

コットブス市内においても，3 つの IBA 事業

1997 年頃からほぼ 8％以上の人口が同地区から流が展開した。「コットブス東湖」，「フルスト・プッ

出していることが分かる。最近ではその数字こそクラー公園ブラニッツ」，そして「ザクセンドルフ・減る傾向にあるが，割合的にはむしろ増加傾向に

マドローの巨大集合住宅」である。本文は縮小現

あるともいえる。

象との関係性が高い「ザクセンドルフ・マドロー

図表 5‑3 には，ザクセンドルフ・マドローの空24

服部圭郎，「IBA の伝統と現在」『approach』竹中工務店

2010. 9

25

同上

26

Internationale Bauausstellung Fürst-Pückler-Land, Neue Landschaft Lausitz Katalog, Jovis
148

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旧東ドイツの縮小都市の研究
図表 5‑1ザクセンドルフ・マドローの位置図
B97

ZentrumBahnhof

B115

B115

Spree

SachsendorfMadlow
BAB15

B169

B97

（出所：コットブス市資料）

き家率の 1996 年から 2000 年の推移をみるが，人

そして，それを取り巻くように建つ 4 つの居住地

口が急激に減少し始める 1997 年頃から空き室の区とから構成される。センター街区は 8 階から

割合は二桁台に乗り，2000 年には 26%までが空

11 階の高層ビルから構成されており，その周辺

き家という状況にある。さらに，最近では 3 分のの居住地区は 5 階から 6 階建てのプラッテンバウ

1 程度が空き家のような状況にある。

の建物が林立している。しかし，これらの建物はザクセンドルフはコットブスの都心から南へ

意匠面で極めて単調で，ヒューマン・スケールを

3〜5 キロメートルほど行ったところ，そしてマ逸脱した巨大な建物群は，非人間的であり，東西

ドローはその東側に隣接して位置する。 ザクセ

ドイツが再統一された後，多くの人が郊外の新しンドルフ・マドローは中心にあるセンター街区，

くつくられた住宅地へと出て行く要因となった。
ザクセンドルフ地区とマドロー地区を東西に結図表 5‑2ザクセンドルフ・マドローの流出人口

ぶ大通りであるゲルゼンキルヘナー・アレーが中

流出人口人口に占める割合

1995

767

2%

1996

1,551

5%

1997

2,243

8%

1996

6%

1998

2,373

9%

1997

12%

1999

2,106

9%

1998

18%

2000

1,781

8%

1999

23%

2001

1,890

10%

2000

26%

図表 5‑3ザクセンドルフ・マドローの空き家率の推移
空き家率（出所：Ergebnisbericht der Vorbereitenden Untersu-（出所：Integriertes Handlungskonzept, StadtBüro Hun-chungen, StadtBüro Hunger, Berlin, 2001, S. 41）

ger, 2001, S. 28）

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号

心道路として位置づけられ，そこには生活に必要どに転居できる金銭的な余裕がある人達はここかとなるサービス，小売店舗などが設置された。こら出て行き，東西ドイツ再統一以降，ここに移りれらの地区は東西ドイツの再統一以前からも，既住んできた人達は，ここ以外の住宅地では家賃がに予算削減の煽りを受け，商業施設，スポーツ施

高すぎて払えないほど貧しいものが多い。

設，レクリエーション施設は最低限の供給しかされていない状況であった。さらに，ザクセンドル

5.1.2．ザンドー

フ・マドローの南側を走る高速道路 15 号線のイ

ザンドーは中心市街地のすぐ東側にあり，市内

ンターチェンジに隣接してラウジッツパーク・を流れるスプリー川の東岸に位置しているプラッ

ショッピング・センターがつくられたこともあり，

テンバウの集合団地である。ザンドーはコットブ

多くの顧客がゲルゼンキルヘナー・アレーではな

ス市全体の 16.2%の市民が生活しているが，同地

く，このショッピング・センターで購買している区の人口は図表 3‑8 で示されたように，2000 年

ような状況にある。

には 18,124 人であったが，2009 年には 16,053 人

東西ドイツが再統一した後，ザクセンドルフ・へと減っており，さらに 2020 年には 11,200 人に

マドローの住民をとりまく環境は大きく変化し，まで減少すると予測されている。人口とともに，住民も変わりつつある。旧東ドイツ時代は，ここ住宅数も減少しており，自動車の数も減少していに住む人のほとんどが職業を有していたが，現在る27。
加えて，人口は高齢化が進展しており，同地区

では多くの失業者を抱えている。そして，郊外なはコットブス市の中でも最も高齢化が進展してい図表 5‑4る地区である。2020 年には同地区における 65 歳

ザクセンドルフの空間構造

以上の高齢者が全住民に占める割合は 31％になると予測されている。
5.2．ザクセンドルフ，マドロー，ザンドーの課題
5.2.1．コットブスのニュータウンにみられる課題
人口流出，そして経済的な不況などから，これらの地区は様々な課題を抱えているが，その中でも深刻な問題は空き家の増加，失業，街の荒廃，
そしてコミュニティの崩壊である28。流出する住民層は学歴が高く，郊外に住宅を購入できるだけの経済力を有するものが多いことは，この地区を再生することをさらに困難なものとしている。
（出所：Städtebauliche Rahmenplanung, StadtBüro Hunger, 1998, S. 24）
27

Lausitzer Rundshau, 05. 08. 200928

http://www.sozialestadt.de/en/veroeﬀentlichungen/zwischenbilanz/2-cottbus-english.shtml
150

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旧東ドイツの縮小都市の研究
図表 5‑5

ザンドー地区周辺図

5.2.2．空き家の課題まったために，コットブス市民に「安っぽい」イザクセンドルフ・マドローにおいて空き家が多メージを抱かせてしまった29。実際，ザクセンド

いのは，需要に対して住宅が圧倒的に供給過多にルフ・マドローのプラッテンバウの集合団地は低あるからだ。より正確にいえば，人々の需要に即家賃でしか入居を促すことができず，その結果，した住宅の供給は少ないが，住宅そのものは供給

住宅管理会社の経営も厳しいものとなってしまっ

過多の状況にある。特に，社会主義時代に大量にている。

つくられたプラッテンバウの集合団地は，需要よ
5.2.3．人口の高齢化による課題

りはるかに多く供給されている。これらのプラッ
テンバウの集合団地の巨大な構造物は，物理的に2008 年時でのコットブスの平均年齢は 44.5 歳

人々のアクセスの障害となり，周辺に居住する住であり，最も平気年齢が高い地区はマドローで民の同地区からの転出を促している。

49.9 歳，次いでザンドーの 48.9 歳である。図表

空き家が増えることによって，周辺の店舗の売5‑6 は，ザクセンドルフ，マドロー，ザンドーのり上げ等も下降し，多くの店が閉店に追い込まれ人口の年齢別構成比を示している。また，図表ている。また，小学校や幼稚園も学生数，児童数

5‑7 はこれらの年齢別人口構成比率をコットブスが減少し，その運営が非効率になり，場合によっ市全体のもので除した数字が示されている。これては閉校を余儀なくされている。

より，ザクセンドルフはコットブス市全体と比較

ザクセンドルフ・マドローでは，プラッテンバ

しても若い層が多く住んでいる傾向にあるが，マウの集合団地の修繕に早急に取り組んだのだが，ドローは市全体に比べると高齢者人口の比率が高

安易にしかも費用をかけずに安上がりにしてしく，特に 80 歳以上の人の割合が高い。同様の傾29

http://www.sozialestadt.de/en/veroeﬀentlichungen/zwischenbilanz/2-cottbus-english.shtml
151

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号
図表 5‑6ザクセンドルフ，マドロー，ザンドーの人口の年齢別構成比
0―9 歳

コットブス市10―19 歳
20―29 歳
30―39 歳

ザンドー

40―49 歳
50―59 歳ザクセンドルフ

60―69 歳
70―79 歳
80―89 歳

マドロー

90―99 歳
0%

20%

40%

60%

80%

100 歳以上

100%（出所：コットブス市）

図表 5‑7

年齢別人口構成比率をコットブス市の平均で除した数字

0‑
9歳

10‑
19 歳

20‑
29 歳

30‑
39 歳

40‑
49 歳

50‑
59 歳

60‑
69 歳

70‑
79 歳

80‑
89 歳

90‑
99 歳

100 歳
以上

マドロー

0.967

0.926

0.832

0.801

0.988

1.025

1.211

1.183

1.518

1.504

0.000

ザクセンドルフ

1.062

1.181

1.020

0.866

1.108

1.224

0.775

0.727

0.948

0.949

1.116

ザンドー

0.832

0.807

0.772

0.880

0.768

1.000

1.603

1.388

1.250

1.164

1.485

市全体

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

（出所：コットブス市）

向はザンドーでもみられ，60 歳台が最大の人口求められる。

層となっており，これはコットブス市の平均の 1.6倍の比率となっている。3.4 で指摘したように，

5.2.4．失業率の課題

今後，コットブス市の高齢化が進んでいくと予測

東西ドイツが再統一後，社会主義時代の多くのされる中，ザクセンドルフはともかく，マドロー

企業が倒産，廃業に追い込まれ，それまでほぼ完

そしてザンドーの住民の高齢化問題がさらに将来全雇用が実現されていた旧東ドイツの時代から，においては深刻化していくことが推察される。

一転して，コットブスでは多くの市民が失業する

このような高齢化がもたらす問題として，プことになった。失業問題はなかなか改善せず，

ラッテンバウの集合団地は高齢者が住むことを前2002 年時点ではザクセンドルフ・マドローの住提に設計されていないことが挙げられる。マド

民の失業率は 26％，コットブス市全体でも 17％

ローにしろ，ザンドーにしろ，その利用人口に比という高さであった。

して，幼稚園，小学校が多すぎるなど，社会基盤

しかし，この 5 年間ほどで失業率は随分と改善と人口の層との乖離は増すばかりである。これに傾向にあり，2010 年においてはザクセンドルフ

対応するためにも，社会基盤を再構築する必要がでは 1,320 人が失業しているが，これは全住民の152

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旧東ドイツの縮小都市の研究

14.7％と 2002 年に比して，比率は随分と低下しに居住する人口が減少することによって下水の流ている。ザンドーも 12.8％とコットブス市全体の出量が減り，下水内の汚物を押し出す水圧が減っ

11.8％とそれほど変わらないほど状況は改善されてしまい，下水管の中で排泄物が滞留してしまうている。とはいえ，これはドイツ全体の 6.5％はからだ。このような状態が続くと，10 年間ほど

もとより，ブランデンブルク州の 9.8％よりも高で下水管のコンクリートは腐食する31。その結果，

く，相対的には依然として失業率が高い地域であ

人口当たりの維持管理費は極めて高いものになる

ることは変わっていない。

ことが予測される。
一方で電気や電話線に関しては，コットブスにおいては人口減少による効率性の悪化という問題

5.2.5．社会基盤に関する課題は現時点では生じていないそうである。

人口が縮小することで，社会基盤の配分は非効率になる。特に事例対象であるザクセンドルフ，

これらの社会基盤に加えて，公共施設の利用効

マドロー，ザンドーなどのニュータウンのプラッ

率の悪さも問題となっている。特に，人口流出とテンバウの集合団地では，地域暖房や下水道など

人口の高齢化によって，小学生児童や幼稚園児のは，ある一定の需要が存在することを前提にして人口が大幅に減少したことによって，小学校，幼整備されているので，人口縮減に伴って，その配稚園の運営コストが高くなってしまっている。そ分の非効率性が課題となっている。

の結果，コットブスでも多くの小学校や幼稚園が

地域暖房は，旧東ドイツ時代に整備され，現在閉鎖され始めている。これらは学校施設だけでなでも比較的順調に機能しており，利用されている。

く，文化施設等も人口が縮小することによって，フランクフルト・オーデルでは，ドイツ再統一後

住民の需要が減少することで，その運営の非効率の 10 年間で下水の減量に伴う汚臭防止のためのさが問題となり，場合によっては閉鎖する場合も出費が年間 1 万ユーロから 6 万ユーロへと増額生じている。

し，また人口縮小に伴う地域暖房の戸数当たり費

しかし，これら公共施設が閉鎖することで，プ用の増加のために地域暖房費を 10％増額せざる

ラッテンバウの集合団地地区の魅力がさらに減じをえなくなった30。コットブスの市域外に巨大なることになり，それがさらなる人口の流出を促進る発電所があり，そこでは大量の熱とエネルギーするという負のスパイラル状況に陥ってしまってがつくられており，これが巨大な管によって市内いる。

に運ばれ，地域暖房として利用されているのでコ

6．事例地区の縮小対策

スト・パフォーマンスは優れている。しかし，プ
ラッテンバウの団地から人が流出することによっ本章では，これまでコットブスの旧東ドイツ時て，その効率性が悪化し始めている。
下水道に関しては，人口の縮小によって問題が代につくられた二つの代表的なニュータウンにお生じている。これは，プラッテンバウの集合団地

いて，縮小現象に対応してどのような対策を採っ

30

Matthias Koziol, “Dismantling Infrastructure”, in “Shrinking Cities”, p. 76

31

コットブス大学の Lutz Wüllner への取材にもとづく
153

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号てきたのか，その意図する目的と課題を整理する

マドロー・フレームワーク計画」を策定した。こことを試みる。

の計画では「周縁部の住宅から，統合された都市地区へ」という開発コンセプトを掲げた。そして，

6.1．ザクセンドルフ，マドローの縮小対策

この計画を引き継いだ「統合された都市へ向けて

6.1.1．目標の活動計画」が市議会にて 2001 年に採用された32。

コットブス市が 2010 年に発表した 2020 年を目標年とする縮小コンセプトでは，ザクセンドルフ・

この活動計画では，極めて高い空き家率と今後

マドローの将来目標として「高層階のプラッテンも続く人口減少のトレンドに対応するため，大きバウ集合団地を 1,000 戸規模で倒壊し，その跡地

く二つの施策が採られた。一つ目は居住地区を改利用としては工業用地，もしくは 2〜5 階の低層

善し，長期に使用できるよう維持していくこと。

階の住宅へと変容」させることとしている。

そして二つ目は，需要がない住宅を倒壊，またはコットブス市では，当地区における減築（倒壊）減築し，この地区を再編成させるというもので目標については，二つのシナリオを考えており，あった。重要な点は，これらの施策を住民が受容一つは減築する住宅戸数を全体の 17.7%程度のできるかどうかをしっかりと見据えることであ

1,470 戸にし，もう一つは 25.1％程度の 2,080 戸

り，また，将来における不確実性をなるべく少なにしようとしている。

くすることであった。住民も企業や店舗の経営者
も，ドラスティックな手段を採らなくては，厳しい現況を打破することは極めて困難であることは

6.1.2．統合された都市へ向けての活動計画

理解していた。そのために，重要なことはコミュ

1998 年に，コットブス市は「ザクセンドルフ・

図表 6‑1ザクセンドルフ・マドローの減築に関する二つのシナリオ

シナリオ１：
2008 年の住宅戸数：8,280 戸
2020 年の住宅戸数：6,810 戸
倒壊する住宅戸数 ：1,470 戸シナリオ２：
2008 年の住宅戸数：8,280 戸
2020 年の住宅戸数：6,200 戸
倒壊する住宅戸数 ：2,080 戸−1,210WE−600WE−240WE−240WE−360WE−360WE−270WE−270WE（出所：コットブス市）

32

Soziale Stadt ホームページ
http://www.sozialestadt.de/en/veroeﬀentlichungen/zwischenbilanz/2-cottbus-english.html
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旧東ドイツの縮小都市の研究

ニケーションを図り，将来像を共有することでも 担 っ て い た。 工 事 は 2000 年 か ら 開 始 さ れ，あった。空地においては，将来像をイメージしや2001 年 10 月に社会文化センターとして開業した。

すいようなモデル・プロジェクトがつくられて

この社会文化センターは，住民達が自由にクラいった。そして，中心道路であるゲルゼンキルヘ

ブのイベントを行ったり，会合を開いたりできる

ナー道路沿いのプラッテンバウの集合団地は，そようにした。そこでは演劇や簡単なスポーツ，展

れまでの味気ないファサードから，より華やいだ

示会なども開催できる。同センターを通じて，多鮮やかなものへと変容され，また破壊されたプ

くの変化を強いられているこの地区住民が，コラッテンバウの集合団地跡地には，一部躯体を用ミュニティを強化することができるような機会をいた低層のテラスハウスがつくられた（後述）。

提供できるようにしたのである。同センターは開

このような試みは，それまでのザクセンドルフ・

業以来，多くの人々に利用されており，肯定的なマドローの巨大集合住宅地区のイメージを刷新す

評価が為されている34。この社会都市プログラム

る効果があった。

は 2011 年に終了したが，2006 年には連邦ドイツにおける「社会都市賞」も受賞している。これは，190 の社会都市プロジェクトの中から多くの成果

6.1.3．社 会 都 市 プ ロ グ ラ ム（Soziale Stadt Pro-が得られたものを 11 プロジェクト選ぶものであgramme）
ザクセンドルフ・マドローは連邦政府の「社会る。ザクセンドルフ・マドローは，この賞が受賞

33」
都市プログラム（Soziale Stadt Programme）

したことからも推察できるように，多くの困難をにも 1999 年に参画した。この「社会都市プログ

抱えつつもそれなりの成果が得られていると認識

ラム」の特徴は，計画を策定することよりも，むされている。

しろ能動的な地区発展計画を促進させることを目的としていることにある。そのために，ザクセン

6.1.4．IBA との協働プロジェクト

ドルフ・マドローを再び，住宅地として人々から2000 年から IBA（第 4 章参照）はコットブス市

望まれるようなものに再生することが住民，市役と協働して，ザクセンドルフ・マドロー地区の人所，そして投資家に求められた。

口の安定化を図っている。コットブス市は 2000

社会都市プログラムで最初に手がけた事業は，

年にザクセンドルフ・マドローに対して，二つのデイケアセンターの建物を社会文化センターへと戦略を策定することにした。一つは，需要のない転用するというものであった。この建物はザクセ

住宅地を倒壊，もしくは減築すること，そして残ンドルフでももっとも古く，そして最も修繕が遅りは状況を改善して住宅需要に対応するというもれている中心地区に位置する。この事業は，こののである。

地区が大きく変わっていくことを住民に示す役割

33

IBA はコットブス市，国土省の空間秩序およ1999 年から連邦政府は，「特別な開発ニーズが必要とする地区」において，開発の支援をする「社会都市プログ
ラム」を実施することにした。その目的は，社会的・空間的に都市の他から隔離されてしまった地区において，その障害を克服するよう支援することである。このプログラムは参加と共同を促し，新しい都市開発のモデルとなることを意識している。

34

Soziale Stadt
155

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号
図表 6‑2ザクセンドルフ・マドロー・フレームワーク計画での再開発指定地区

都市再開発地区
都市再生計画の申請地区（出所：Soziale Stadt）

び社会基盤局，住宅公社などと連携することで，理的なダメージを軽減し，その都市構造を次代にザクセンドルフ・マドロー地区において 15 のプ

引き継ぐうえでは有益な方法論であると考えられロジェクトを実践した。その中でも，先進事例とる。このテラスハウスは，まだ周辺には空き室がして多くの都市が参考にしたのが，セオドア・シュ

多いにも関わらず，全て借り手がついている。こトローム通りにある減築プロジェクトである。これは，例え，縮小地区においても，優れたデザイのプロジェクトの対象となったのは，11 階建て

ンと高い質の機能を提供することができれば，需の 54 戸のプラッテンバウ集合団地で 3 分の 1 が要が存在することを示したとも捉えられる。

空室になっていた。これは，倒壊することが決定

それ以外では，トゥロヴァー・ストラッセの広されていたのだが，ただ倒壊するのではなく，一場において，もう必要性が低くなったチャイルド・

部の構造を残して，それを 3 階〜5 階建ての 13

ケア・センターをこの地区住民のためにコミュニ

戸のテラスハウスへとコンバートとすることにしティ・センターへと転換したり，ザクセンドルフ・た。この設計を請け負ったのはコットブスの建築

マドローとコットブスの都心とを結ぶ自転車専用会社であるジマーマン・アンド・パートナースで道路も整備したり，ザクセンドルフ・マドローのある。倒壊するのではなく，その構造を残したこ

中心通りであるゲルゼンキルヘナー・アレーにおとで，空間的な建物の配置は残り，それによって

いては街路樹を植えたり，アート作品を展示した

人々は空間スケールの記憶を維持することができりした。

る。コスト的には安くはならないが，住民への心

さらにはヘーゲル・シュトラッセでの興味深い
156

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旧東ドイツの縮小都市の研究
図表 6‑3

セオドア・シュトローム通りの減築プロジェクト

プロジェクトも実施した。ヘーゲル・シュトラッ

そして，この跡地は暫定利用として，イスラエ

セは，オートバーンに隣接していることもあり，

ル・アーティチョークが植えられることになった。

ザクセンドルフ・マドローにおいても最も住宅地

この植物が選ばれた理由は，その管理コストが安としての需要が少なく，空き室率が高い地区でいこと，さらに 3.5 メートルもの高さまで伸びるあった。ここは，住宅市場から供給を減らすといため，インパクトのある景観が形成されることがう観点から，まっさきに 1,000 戸ほどが倒壊され期待されたからである。そして，管理自体も地元たのであるが，その 4.8 ヘクタールに及ぶ跡地をの NPO や環境団体，学生達が実施することに空き地のままにすることの周辺住民の精神的なマなった。

イナス効果を少しでも緩和させるために，暫定的

6.2．ザンドーの縮小対策な庭園として位置づけることにした。ここは，長期的には，周辺住民と共存できるような工業地区

6.2.1．目標

としてその利用が考えられているが，そのようなコットブス市が 2010 年に発表した 2020 年を目

案が具体化するまでの期間，そこのランドスケー

標年とする縮小コンセプトでは，ザンドーの将来

プ計画をしっかりと策定することで，都市空間に目標として「都市構造改革（Umstrukturierung）」

おいて，虚脱感を住人に与えるボイドが生じるこを継続し，都心部に近い西部では適合，減築，新とに対応したのである。

築という 3 つの戦略で，東部では機能的に減築を
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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号

基軸に対応していく」ことを挙げている35。そしは異なることが理解できる。

て，住民に関しては，より多様な世代が住める地
区になることを目標としてあげている。

6.2.2．ザンドーの縮小計画

コットブス市では，当地区における減築（倒壊）

ザンドー地区の縮小政策方針は，基本的には減目標については，3 つのシナリオを考えており，

築をしつつ，住宅の改善を図るというものであ

一つは住宅戸数のネットの減少を全体の 6.2%程る36。図表 6‑5 にザンドー地区が 2005 年に策定

度にするもの，二つ目は 9.3% にするもの，そしした縮小計画図を示す。将来の方向性として 7 つて 3 つ目は 10.3%にするものである。ザクセンドの土地利用指針が提示されている。それらは，

ルフ・マドローとの違いは，ザンドーでは 3 つの「2010 までに倒壊」，「空室の建物の改修・再利用」，

シナリオともに新築を考えていることである。特「将来的には改修・再利用」，「改修してアップグにシナリオ 3 は倒壊する戸数が最も多いが，一方レードしたうえで再利用」，「活性化利用：最優先」，

で新築する戸数も多い。これは，ザンドーはザク「縮小地区：将来においても建物は建設しない」，

センドルフ・マドローと比較して，都心部に近く，「活性化利用：第二優先地区」である。2010 年

またスプリー川もそばに流れ環境は悪くなく，住までに倒壊予定の建物が 9 つある。倒壊すること

宅需要が高いためであると考察される。コットブ

で，物理的なアクセスが改善されるもの，建物のスの縮小計画（4 章）においても，ザンドーは「減痛みが激しいものなどが倒壊の候補となる。

築地区」として指定されておらず，同じ社会主義時代につくられたニュータウンでもその縮小対策

図表 6‑4

ザンドーの減築に関する三つのシナリオ

シナリオ１：
2008 年の住宅戸数：9,650 戸
2020 年の住宅戸数：9,050 戸
倒壊する住宅戸数 ： 660 戸
新築する住宅戸数 ： 60 戸

シナリオ２：
2008 年の住宅戸数：9,650 戸
2020 年の住宅戸数：8,750 戸
倒壊する住宅戸数 ：1,100 戸
新築する住宅戸数 ： 210 戸

シナリオ３：
2008 年の住宅戸数：9,650 戸
2020 年の住宅戸数：8,650 戸
倒壊する住宅戸数 ：1,500 戸
新築する住宅戸数 ： 500 戸−280WE−450WE−280WE−550WE−450WE

−50WE

−50WE
−330WE−330WE

35

Stadt Cottbus, Stadtumbaustrategiekonzept Cottbus 2020, 2010

36

Stadt Cottbus, “Stadtumbaustrategiekonzept Cottbus 2020,” 2010. 07. 23−100WE−400WE

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旧東ドイツの縮小都市の研究
図表 6‑5

ザンドー地区の縮小計画図

QEK 1

QEK 2

QEK 3

QEK 4 QEK 5
SEK「2010 年までに倒壊」「空室の建物の改修・再利用」「将来的には改修・再利用」「改修してアップグレー
ドしたうえで再利用」「活性化利用
：最優先」「縮小地区：将来においても建物は建設しない」「活性化利用
：第二優先地区」「特に何も行わない地区」（出所：コットブス市）

築のダメージの緩和」の 5 点から整理する。

7．コットブス市の縮小政策の特徴

7.1．住民との協働体制の構築と管理

本章では，事例の分析を通じて得られた情報等

人口縮小に伴う大きな問題は，住民たちが生活をもとにコットブス市の縮小政策の特徴を「住民している環境の大きな変容に住民自体がうまく対との協働体制の構築と管理」，「非効率的な公共施応できないことである。これらの問題を緩和する設の維持」，「住宅市場における供給過多状況の改ためには，縮小対策を実施していくうえで，関係善」，「魅力あるオープン・スペースの創出」，「減者が協働し，その合意形成を図ることが極めて重159

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号

る37。

要になる。
ザクセンドルフ・マドローでも住民の考えは

当初は市役所主導で取り組もうとしていたのだ

様々である。その計画を策定するうえでも，住民が，すぐに各ステークホルダー達の調整においての合意形成は難しいが，それをさらに実践させて市役所主導ではうまくいかないことが明らかといくうえでは，越えなくてはいけないより高いなった。それは，より柔軟な対応が求められたか

ハードルが立ち塞がる。

らである。運営委員会には，多くの立場の住民がコットブス市役所における，このプラッテンバ

参画し，年に 4〜5 回会合を開き，これらの委員

ウの集合団地の再開発業務を担当する部署は，建会からテーマごとの分科会も設立されている。こ築管理局である。しかし，業務の遂行，市民の意の運営委員会には地区委員会はもちろんのこと，

見を受け止める組織，投資管理などに関しては，

都市再開発局，住宅会社，住民グループ，IBA（国この地区で設置された委員会が委託されることに際建設展），大学機関なども参画することで，こなった。この地区委員会は，自治体の業務，投資の地区の望ましい将来像，さらには課題にどのよ家，そして学校などの公共的な組織，住民らがおうに取り組むべきか，などを議論する場としても互い議論をして，協働できるようにネットワーク

機能している（図表 7‑1 参照）。

を強化することを重要な役割であると意識してい図表 7‑1

住民参加という観点からは，ザクセンドルフ・

協働のネットワーク

地区委員会
地区委員会チーム
・地区委員長・都市更新の関係者
・各部署の職員

ワーキング・グループ

運営委員会
・住民
・情報交換，議論
一年に４，５回開催

都市再開発エリア・調整グループ・作業グループ・計画グループ（出所：Soziale Stadt）

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http://www.sozialestadt.de/en/veroeﬀentlichungen/zwischenbilanz/2-cottbus-english.html
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旧東ドイツの縮小都市の研究

マドロー地区は実践しやすい環境にあった。これる。

は，ほとんどの住民が社会主義という協働体制を効率といった指標だけで縮小問題を捉え，縮小求める社会で生活していたこと，さらには同じよ

する以前の施設の運営効率に囚われると，縮小しうにエネルギー産業で働いていたなど，その社会ている地区の魅力はさらに減衰しかねない。縮小

背景を共有している人が多数であったからであを抑え，現時点での生活環境を維持していくうえる。さらには，社会主義時代において活発であっでも，敢えて公共施設に投資するといった考え方

たクラブ，サークルなどの多くが，ドイツ再統一も必要であろう。実際，ザクセンドルフ・マドロー，

後にも継続されたこともあり，これらの住民組織

ザンドー両地区とも，人口縮小率は減りつつあり，が，住民のネットワーク化を維持していたこともそういった点では，この非効率な公共施設を維持あり，住民参加を促しやすい環境にあった38。

していく試みがある程度は成果を挙げたのではなとはいえ，従来から存在するクラブ，サークル

いかと考えられる。

に所属していない人達も存在する。そのような人

7.3．住宅市場における供給過多状況の改善

達の意見を汲み取り，また彼らに状況を伝えるた
めにも，ザクセンドルフ・マドロー地区をどう変

コットブス市はドイツ国内で最初に「シュタッ

革させていくかの周知活動を徹底することが必要

トウンバウ」のプログラムが適用された。そして，である。そのためにも，地区新聞に関連記事を掲

このプログラムによって，積極的に減築計画を策載してもらったり，インターネットやパンフレッ

定し，それを実践した。それは，良好な住宅市場

トなどで住民に情報を発信させたりしていくことを維持するために，供給過多になっていた住宅市が重要になっている。

場を改善させるという試みでもあった。
「シュタッ
トウンバウ」のプログラムはブランデンブルク州

7.2．非効率的な公共施設の維持だけでも第一期で 33 の自治体，そして第二期で負のスパイラルから脱却するために，敢えて非も 22 の自治体が参画したが，コットブスはその効率な公共施設を維持することをコットブス市は

嚆矢となったのである。

試みている。これは，人口減少に伴い，公共施設

それを実施してから 10 年以上経ち，ザクセンの利用効率が悪化し，運営が厳しくなったからとドルフ・マドローに関しては，まだ好転の兆しがいって，その施設を閉鎖してしまうと，生活環境

見えにくいが，ザンドーに関しては住宅市場の改がさらに悪化し，人口減少をより促進させてしま善がみられ始めている。コットブス市のザンドー

うからである。とはいえ，その公共施設の利用目の将来展望でも，3 つのシナリオともに住宅の新的を，その地区に留まっている人達の需要に沿う築が考えられていることは，そのような状況を踏ように柔軟に変更させている。例えば，前述した

まえたものであると考察される。一方のザクセン「社会都市プログラム」で，デイケアセンターをドルフ・マドローは，まだコットブス市としては

社会文化センターに変更させたのはその一例であ新築を検討するほどの状況には至ってはいないも

38

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号のも，セオドア・シュトローム通りの事例のよう

ザインを住民が関与して具体化することで，無味に，良好な住宅を提供すれば空き室がゼロになる

乾燥なプラッテンバウの集合団地に，優れた空間

場合もある。この場合は，もちろん住宅戸数自体

アメニティを付加させようという試みである。そが大幅に減少したということもあるが，空き室率

して，公共空間を改善するという試みは多くの住が全戸数の 3 分の 1 からゼロになったことは，将民の関心を呼び，住民達の関係性をも強化させる

来展望を明るくする。減築というのは，肉を切らことができる。また，これは外部の住民のプラッ

せて骨を切るような痛みを伴う対応策であると考テンバウの集合団地に対する負のイメージを多えられるが，それによって，残ったものが生き残少，払拭させる効果も期待できる。そして，これる，逆にいえばそうしないと共倒れになることをを機に地域自律型の経済を強化するために，地域

コットブス市は冷徹に理解していたのではないか

経済が活力を持つような支援を市役所が中心ととも考えられる。

なって実施している39。

7.4．魅力あるオープン・スペースの創出

7.5．減築のダメージの緩和

高層ビルが多く立地している地区においては，

積極的に縮小政策を実践しているドイツである

その建坪率が低い敷地計画の利点を活かして，建が，縮小への抵抗がないかというとそういう訳で物間に広がるオープン・スペースという公共空間はない。縮小政策を実践し，減築を遂行しているを魅力あるものへと変容しようという試みが為さ自治体であっても「縮小（Shrumpfung）」といれている。アメニティのあるランドスケープ・デ

う言葉を公的に用いることはない。現実には，集図表 7‑239

ザンドーのプラッテンバウ集合団地のコートヤード。左側の建物は倒壊予定である。

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旧東ドイツの縮小都市の研究

合 住 宅 を 倒 壊 し て い て も， そ れ を「都 市 改 築

ラッテンバウの集合団地の下層部の構造を活かし（Stadtumbau）」という言葉で表現していることて，新たなテラスハウスを建て直すことで，このからも，ドイツであっても縮小という言葉を前面

地区の空間構造を維持するようなアプローチであに打ち出すことへの抵抗があると考えられる。

る。これは，周辺住民に空間が改変されても，そそして，実際，集合住宅を倒壊することは，周の構造は改変されないことで，変化による心理的

辺住民に精神的に少なからずダメージを与える。

なダメージを緩和させることが期待できる。また，

特に，それまで建物があり，そこで人々が生活を建物は残さなくても，ヘーゲル・シュトラッセのしていた空間が，ぽっかりと何も存在しない空地

事例のように，倒壊跡地を暫定的な庭園として位になった時の喪失感は，人によって温度差はある

置づけることに，より心理的なダメージが少ない

だろうが大きなものがあると推察される（図表

景観形成を試みた対応などもある。このような試

7‑3 参照）。

みは，減築をするうえで参考に資するところが多コットブス市では，このようなボイド的な空間

いと考えられる。

へ試行錯誤的な試みをしている。一つは，ザクセ
ンドルフ・マドローのセオドア・シュトローム通りの事例など，減築をするにしても，倒壊したプ

図表 7‑3倒壊されたプラッテンバウ集合団地の跡地（アイゼンヒュッテンシュタット市）

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号

決できるかもしれない。しかし，ことはそれほど

8．まとめ（考察）

単純ではない。コットブス市の取り組みアプロー
チは，このような縮小都市の問題の多面性を知ら

本研究ノートでは，旧東ドイツのコットブス市，

しめる。

特に社会主義時代において同市において計画，整そして，コットブスはコミュニティの強化を図備されたプラッテンバウの集合団地であるザクセ

るうえで，トップダウンではなくボトムアップ的

ンドルフ・マドロー，そしてザンドーの人口縮小

なアプローチを図り，さらには，経済的には効率の実態，そして，それへの対策に関して概観した。

的ではなくなっても公共施設，公共サービスを維

ザクセンドルフ・マドローは社会的に安定した持するように努めている。これは，縮小する以前

地区から，社会的に多くの問題を抱える地区へとの施設の運営効率に囚われると，縮小している地変容した。しかし，多くの問題を抱えつつも，社区の魅力はさらに減衰しかねないからだ。コミュ会主義時代から継続されるしっかりとしたコミュ

ニティの強化という目的を経済的効率性と同等，

ニティのネットワークを活用し，さらに減築など

むしろそれ以上に重視している。これは，ドイツ

によって空間的に住宅地区を再編成することで，においては，サステイナビリティに関して「環境必ずしもばら色ではないかもしれないが，将来へと経済と社会の 3 つの要素は相互に関係があり，の展望が見えつつある。1997 年から始められた，1 つが衰退すると，すべてがスパイラル的に悪化

この地区の改変事業は 10 年以上経った現在，あしていくという認識がある」からだ40。そのため，る程度の成果がみられつつある。少なくとも，人

経済的指標に拘り，その改善を意識した政策を口の減少率，失業率などは低下傾向にあり，最悪採ったとしても，社会的，環境的な観点から衰退の時期は脱したのではないかと推察される。同様が進んでいくと，長期的には経済的にも衰退してのことはザンドーでも指摘できる。

いくという認識しているからでもある。

ザクセンドルフ・マドローを再生しようとする

また，コットブス市だけでなく旧東ドイツにお試みで，特に我が国においても知見となると考察

いては，連邦政府そして州政府が倒壊経費の 3 分

されるものは，人口減少に伴うコミュニティの崩の 1 をそれぞれ負担するシュタットウンバウ・オ

壊の問題に取り組んだことであろう。人口縮小を

スト・プログラムがあるために，減築・倒壊をししていく過程において，社会を構成する単位であている場合を多く観察することができる。確かに，るコミュニティは大きなダメージを受ける。この減築という手段は，縮小していく都市において維

コミュニティの崩壊をいかに食い止めるか，また持していくべき地区を残していくための有効な方はそのダメージを最小限に緩和させるか。それは，法論である。特に不動産業者は高い空室率を埋め縮小を体験した旧東ドイツの諸都市が，その苦いることの悩みから開放されることによって，既存体験から学んだ重要な取り組み課題である。単に，の住宅の近代化，リノベーションに集中すること住宅市場が供給過多であり，需要を喚起させるこが可能となり，より効率的に業務を遂行することとが難しいのであれば，供給を減らせば問題が解ができるようになった。

40

室田昌子，『ドイツの地域再生戦略

コミュニティ・マネージメント』2010, 学芸出版社，p. 15
164

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旧東ドイツの縮小都市の研究
図表 8‑1 人口増加率（2005‑2010）別の日本の自治体数

しかし，ドイツにおいても住宅倒壊という手段
は，空き室の多い集合団地の再利用の代替案がな

人口増加率

自治体数

自治体数の割合

い場合，そして自治体の将来計画において，その

10

31

1.6%

集合団地がある地区における住宅戸数の減少を，

5

101

5.2%

0

415

21.5%

−5

662

34.3%

−10

564

29.3%

−15

135

7.0%

−20

16

0.8%

−25

3

0.2%

−30

1

0.1%

供給過多の状況を緩和させるために戦略的に考えている場合のみに適用される。減築が実践されるとしても，それによって生活の質が悪くならない
ように連邦政府は指示をしている。そして，また連邦政府のシュタットウンバウ・プログラムの建物倒壊の補助金は，古い建築を倒壊することがな
いように 1919 年以降に建てられた建築物にしか（出所：国勢調査より筆者作成）

適用されない41。決して，それほど配慮せずに減築・倒壊をしている訳ではないことを留意すべき

日本でも多くの自治体が人口縮小という課題をであろう。

抱えるようになっている。表 8‑1 は，2005 年か

シェードリッヒとヴァグナーが指摘するようら 2010 年の国勢調査での人口増加率ごとに自治に，ドイツそしてヨーロッパ全域が長期的に人口体数を分類したものであるが，人口が減少した自の縮小を経験することを考えると，旧東ドイツの治体は全体の 72%にも及ぶ。コットブス市が人経験は大いなる知見をもたらす42。そして，それ口縮小に伴い，どのような課題に直面し，また，は人口の縮小問題に直面する我が国においても当それにどのように対応してきたか。それは，人口てはまる。小林重敬は，人口減少に伴う市街地縮縮小という課題を抱える我が国の自治体にも参考

減において都市計画の課題は新たな管理運営方式になる点が多くあると考えられる。特にコミュニによる市街地の秩序化であると指摘する43。それ

ティを強化することに着眼しているドイツの政策

は，将来の縮小計画に基づいて管理された都市縮は，地方におけるコミュニティの弱体化が指摘さ小を遂行することによって，市街地の秩序を維持れている日本の自治体にとって資する点が多いとする，もしくは無秩序化している市街地を秩序化思われる。

することであると考えられるが，これはまさに

ドイツのホイザーマンとジーベルは，1987 年

コットブス市がザクセンドルフ・マドローやザンという極めて早い段階において，既に「縮小都市」

ドーのニュータウンにおいて実施しようとしていは新たな都市開発のタイプになる可能性を有してたことである。

いると指摘していた44。その指摘通り，コットブ

41

ドイツ連邦政府，”Bundestransferstelle Stadtumbau Ost ・ c/o Institut für Regionalentwicklung und Strukturplanung” 2011. 2. 3

42Michael Schädlich, Gerald Wagner, “Perspectives and Options for Economic Policy in Eastern Germany-With
Special Reference to Aspects from the Spatial Sciences” in “Restructuring Eastern Germany”, p. 24

43

小林重敬，『都市計画はどう変わるか』，p. 4

44

Häusermann, H. & W. Siebel（1987）:Neue Urbanität. Frankfurt am Main, New York.
165

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『経済研究』（明治学院大学）第 146 号
研究所年報

ス市をはじめとする旧東ドイツの諸都市・諸地域

第 27 号，2010 年 12 月）

室田昌子（2010），『ドイツの地域再生戦略の縮小政策は，まさに今後，縮小を経験する我がコミュニ

ティ・マネージメント』2010，学芸出版社

国においても多くの知見を与えてくれる事例であトーマス・ジーハーツ（2006），『都市田園計画の展望』，
p. 165ると考察される。

Hannemann, C.（2004）: Marginalisierte Städte. Prob-

以上，本研究ノートから得られた知見を整理し

leme, Differenzierungen und Chancen ost-

た。本研究ノートでは，ドイツのブランデンブル

deutscher Kleinstädte im Schrumpfungsprozess.
Berlin.

ク州コットブス市における東西ドイツ最統一後にHäusermann, H. & W. Siebel（1987）: Neue Urbanität.

おける同市の縮小の実態，さらにはそれに対応すFrankfurt am Main, New York.
Michael Schädlich, Gerald Wagner（2006）, “Perspec-

るための政策指針・コンセプトを明らかにし，整tives and Options for Economic Policy in East-

理した。しかし，その政策の効果に関する検証な

ern Germany-With Special Reference to Aspects

どは本研究ノートでは行われていない。これらにfrom the Spatial Sciences” in “Restructuring
Eastern Germany”, p. 24

関しては，今後の研究によって明らかになること

Fritsche Miriam et al.（2007）“Shrinking Cities- Aが期待される。

New Challenge for Research in Urban Ecology”【参考文献】

in “Shrinking Cities: Effects on Urban Ecology
and Challenges for Urban Development” p. 19

ウォルター・ラカー（2000），加藤秀治郎他訳，「「戦後」

Rupert Kawka（2006）, “Regional Disparities in the

時代の終焉」『ヨーロッパの現代史』芦書房，p. 200

GDR- Do they still matter?” in “German Annual

小林浩二（1998）「21 世紀のドイツ」大明堂，p. 181‑182

of Spatial Research and Policy”, p. 51

小林重敬（2008），『都市計画はどう変わるか』学芸出

S t a d t C o t t b u s （2 0 0 5 ）, S t a d u m b a u k o n z e p t

版社，p. 4

Fortschreibung 2005

服部圭郎（2006），「旧東ドイツの都市の縮小現象に関

Stadt Cottbus（2010）, Stadtumbaustrategiekonzeptする研究―アイゼンヒュッテンシュタットを事例

Cottbus 2020 , 2. Fortschreibung des Stadtum-として」（明治学院大学産業経済研究所

baukonzeptes als Bestandteil des Integrierten

年報

研究所

第 23 号，2006 年 12 月）

服部圭郎（2007），「人口減少都市の縮小計画

Stadtentwicklungskonzeptes（INSEK）
一般的【ホームページ】

現象としてのアプローチ」『ビオシティ』no. 37
服部圭郎（2010），「IBA の伝統と現在」『approach』
竹中工務店

http://www.sozialestadt.de/en/veroeﬀentlichungen/2010. 9zwischenbilanz/2-cottbus-english.html

服部圭郎（2010），「ザクセン・アンハルト州の縮小政

http://www.staedtebaufoerderung.info

策に関する研究」（明治学院大学産業経済研究所

http://www.cottbus.de166

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