ポスト三・一一における﹁人間の安全保障﹂アプローチの実践と検討

太 一

パワーメント﹂を進め︑人間の﹁生存︑生活︑尊厳﹂を守るこ

内 尾「人間の安全保障」とを目指す包括的取り組みだと言えます︒﹁人間の安全保障﹂は日本と意外な関係の深さがあって︑我麗澤大学助教︵当時︶の内尾と申します︒ポスト三・一一における﹁人間の安全保障﹂アプローチの実践と検討︑というタが国は従来︑この概念を外交や国際協力の場面で強く推進してが︑二〇一一年三月一一日に発生した東日本大震災では日本がイトルで︑大きく分けて二つのトピックについてお話したいとその前にまず︑﹁人間の安全保障﹂とは何なのかということ抱える多様なリスク︑そしてそれらに対する脆弱性が露わにな

き ま し た︒ つ ま り 国 外 向 け に 積 極 的 に 打 ち 出 し て き た の で すから始めたいと思います︒私が麗澤大学に着任する前にモラロり︑改めて国内に向けて﹁人間の安全保障﹂という概念をもっ思います︒

ジーに関する関連書籍を読みましたら︑﹁人間の安全保障﹂がなぜ今︑﹁人間の安全保障﹂なのかを︑もう少し詳しく説明てそれらに目を向けないといけないという状況になったと言え﹁ 人 間 の 安 全 保 障 ﹂ は︑ 紛 争 な ど の﹁ 恐 怖 ﹂ と 貧 困 な ど のをしたいのですが︑三・一一以降︑津波防災や国土強靭化に関少し紹介されている部分があって︑その時は親近感を感じたの﹁欠乏﹂から人々を解き放つための比較的新しい行動指針であする法律が次々と制定されました︒その共通の目的は﹁国民のます︒

り︑広範で分野横断的な脅威に対して人々の﹁保護﹂と﹁エンですが︑ざっとその概念についておさらいしておきます︒

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﹁ 人 間 の 安 全 保 障 ﹂ は︑ 先 ほ ど も 申 し た よ う に︑ 人 間 の 生 存︑で︑戦後早くから消防法等で登場するのですが︑それに対して生命︑身体︑財産﹂を保護することでした︒これは法律の文言

その頃たまたま自分の指導教員たちが程一年目の終わりかけで︑実は全く違う研究をしていました︒

尊い人命が失われました︒私は震災発生当時というのは博士課

震︑最大二三・九メートルの津波が観測され︑八〇〇人以上の法人をつくるとい生活︑尊厳を守るべき対象に掲げています︒この対比というのが非常に重要になってきます︒この場合の﹁人間﹂というのはす︒出来上がったばかりのうことで準備をお手伝いしたところに震災が発生したわけで︵﹁人間の安全保障﹂フォー﹁国民﹂を包含します︒つまり︑最近は自国第一主義が非常にN
PO

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No. 86, 2021の﹁生存﹂と︑﹁財産﹂は﹁生活﹂と対応関係にあると言えまつのキーワードに目を向けると︑前者の﹁生命・身体﹂は後者あります︒また︑﹁国民の﹂と﹁人間の﹂に続くそれぞれの三障﹂は︑より多様な人々に開かれた概念である︑ということで色々なところで影響力を強めていますが︑今日﹁人間の安全保災地支援を始めたわけです︒

しかし︑何かできることがあるのではないか︑と考えた末に被究倫理的にも︑それが出来そうな雰囲気ではなかったんです︒

うことは︑余所者にとって非常に心理的抵抗が大きかった︒研ラム︶があったのですが︑その当時は被災者の研究をするといNP
Oのかを理解するために有効な視座になる︑ということが今回の災当事者が何を守ろうとしているのか︑何によって深く傷つく﹁人間の安全保障﹂における﹁尊厳﹂の領域です︒それは︑被す︒この対比によって何が際立つのかというと︑取り残された現地に事務所を設立して子どものための教育支援を展開するよて︑市民団体として被災地支援の助成金を得ることができて︑にボランティアを派遣したりしていました︒その後は幸いにしり︑そこからは半年間にわたって東京都内から宮城県の被災地

最初は南三陸町の避難所で一週間のボランティア活動をした

うになりました︒この時は大学院生であるということを脇に置法人の事務局長として活動していました︒しかし生から私の書籍﹃復興と尊厳﹄をご紹介いただいたのですが︑まず︑国内のミクロな被災の現場に対して︑先ほど川久保先いうのは地続きである︑ということが後になって分かったことくというアプローチが出来上がっていきました︒支援と調査と徐々に支援の現場で得られた知見を研究の成果にもつなげていいて︑宮城県南三陸町というところが舞台になります︒ここは︑東日であります︒

NPO

本大震災で非常に深刻な被害を受けた場所です︒震度六弱の烈南三陸町での活動から主な問題提起であります︒

モラロジー研究介 い た だ き ま し た︒ そ の 本 は︑ 被 災 者 の 一 見 不 合 理 に 映 る 行

して︑幸いにも全国紙や地方紙︑産業紙︑書評専門紙等でご紹スノグラフィです︒これは私の博士論文がベースになっていまうした支援の経験を含む五年間のフィールドワークに基づくエな い︒ 私 た ち は 被 災 者 か ら 復 興 者 に な ら な く て は い け な い ﹂食べて︑与えられたものを着るだけなら私たちは家畜と変わらね︒全国からこんなに支援を頂いて︒だけど与えられたものをいるんですが︑こんな風に語られました︒﹁本当にありがたいたとえば二〇一三年九月︑震災発生からもう二年以上経ってっていく時期があるのです︒

動︑たとえば支援を拒否する︑防潮堤に反対する︑痛ましい死と︒

簡単に拙著﹃復興と尊厳﹄を紹介させていただきますと︑そをあえて身近なところに留めておく︑といったことを尊厳の観の安全保障﹂という視点がどのように絡んでいくのかというこ点から解き明かすという内容になっております︒そこに﹁人間の人よりもランクが下って感じがしますよね︑価値が下がったが︑被災者と言われることに対して﹁世間のイメージだと通常も う 一 つ︑ 私 の 関 わ っ た 仮 設 住 宅 で 出 会 っ た あ る 男 性 で すというか﹂と︒ dignity︵尊厳︶の語源となるディグニタスは︑
ラ テ ン 語 で﹁ 価 値 ﹂ と い う 意 味 が あ る ん で す が︑ ま さ に そ のした︒もちろん被災者の方たちの耳にもそういう声は入ってくうような言葉がまことしやかに聞こえてくるようになっていま者について﹁支援をもらって昼はパチンコ︑夜は居酒屋﹂といのですが︑支援が長引くにつれて一部の近隣住民からも︑被災ました︒避難先の地域社会では︑内陸に仮設住宅ができていた﹁支援慣れ﹂
︑﹁貰いっぱなし﹂というようなことが語られていう こ と に な り ま し た︒ 被 災 者 自 身 に よ る 自 己 批 判︑ た と え ばステージ︶ですけれども︑その当時支援を拒む人々に何度か会

人 々﹂ で あ っ た わ け で す が︑ そ の う ち﹁ 多 く を 貰 っ て い るが 転 倒 し て い く ん で す ね︒ 最 初︑ 被 災 者 は﹁ 多 く を 失 っ た係が出来上がっていく︒被災地支援の継続によって徐々に図式りますが︑徐々に﹁支援者がいるから被災者がいる﹂という関︵ disenpowerment︶したりする場合があると言えます︒最初は間違いなく﹁被災者がいるから支援者がいる﹂ということにな

で す が︑ 過 剰 な 支 援 が そ の 対 象 を 抑 圧 し た り︑ 無 力 化

トは﹁人間の安全保障﹂によるボトムアップ・アプローチなのこうした状況を照らし合わせると︑被災者のエンパワーメン﹁価値﹂が下がったと言っています︒

るわけですが︑結果として支援に受けることに対して敏感にな

まず最初の震災発生から一年︑二年ぐらいの時︵生活再建の生活再編のステージとを続けてお話させて頂きたいと思います︒

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力を放棄︑とまではいかないまでも︑抑制しなければならない

援者は︑被支援者が自立に向かうとともに自らの存在感や影響人々﹂として社会的に構築されていってしまう︒ですから︑支して︑押し通すような形で説明会では使われていたとも言えまますが︑この場合は逆に一般市民に対して物事を分かりにくくの技術で守られる人の安心・安全のためにあるべきものと言え聞いています︒本来でしたら自然科学の知見というものは︑そす︒

た壁というのが︑実はコンクリートそのものではなくて︑圧倒たのか﹂ということだと思います︒その時︑人々が対峙してい批判があったにもかかわらず︑なぜ防潮堤が受容されてしまっすが︑それならばむしろあえて問うべきなのは︑﹁これだけの様々な研究が﹁なぜ防潮堤に反対するのか﹂を論じてきたので

意 見 を 述 べ ら れ て い ま す︒ ほ か に も 数 多 く の 批 判 が あ っ て︑問題について︑自然を制御するような文明のあり方を問い直す

澤大学に勤め︑近年亡くなられた松本健一先生もこの防潮堤のす︒これについても色々な聞き取りをしました︒ちなみに︑麗たにもかかわらずなぜ防潮堤は建設されたのかを議論していま続いて復興のまちづくりのステージでは︑多くの批判があっ方向性はかならずしも一致しないということになります︒

ことと︑かけがえのない自分の故郷を再興するといった二つの波被災地の沿岸部に延々と共通の景観としての防潮堤ができるいた︑その地域の独自性や主体性がそれに当てはまります︒津に︑尊厳の領域でして︑震災の復興過程の中で高まりを見せて差 し 出 し て い た の か︑ と い う こ と だ と 言 え ま す︒ こ れ が ま さかというと︑国家という守護者に対して被災者は代わりに何をたり︑震災後の検証も行われている︒ではさらに何を問うべき間違ってはいないかもしれません︒事実︑そういう事例があっう方針は︑事実として犠牲者の減少につながるという意味ではます︒将来の津波に備えて震災前より強固な防潮堤を築くといローチなんですが︑主要なアクターの中に国家が含まれており保護︑とは﹁人間の安全保障﹂におけるトップダウン・アプ的な権力の主体としての国家だったと考えています︒そのシス復興の街づくりのステージ局面を迎えるというのが一つのポイントとなります︒

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No. 86, 2021ュレーション﹂という言葉を連発されていたり︑ということをい﹂という説得があったり︑防潮堤に関する説明会では﹁シミ創らないと︑背後地の整備が進まないので早く了承してくださ当たります︒これは震災発生から四年︑五年ぐらいたってから三つ目の事例では︑痛ましい記憶を保ち続ける人々に焦点が記憶継承のステージテムに組み込まれている県からは︑被災者に対して﹁防潮堤をモラロジー研究となっていきます︒

一の出来事は︑毎年三月一一日に集中的に思い出される記憶︑き︑震災後の新しい日常が徐々に取り戻されてくると︑三・一

き ま す︒ 自 然 災 害 に よ る 破 壊 の 痕 跡 が 少 し ず つ な く な っ て いのことですが︑死者の存在がここにきてむしろ存在感を増して死者︑という被災者にとってのリアリティをとらえそこなってながらこのような論理展開は︑不可視な復興の伴走者としての人々︑のエンパワーメントや保護の議論が展開される︒しかしのが用立てられるのです︒そのうえで生者︑まだ死んでいないす︒その脅威の深刻さを示すための指標として死者の数というい議論が続けられたわけですが︑今日では︑東日本大震災そののことが挙げられます︒その存廃をめぐって一筋縄ではいかなす︒南三陸町の場合は︑四二名の犠牲者を出した防災対策庁舎の 前 に い な い だ け で︑ 被 災 地 の 復 興 に 密 接 に か か わ っ て い まいう不思議な側面をもちます︒実のところ死者は︑私たちの目ら姿を消すにもかかわらず︑ずっとその存在感を放ち続けるとを意図的に覚える︑ということは別の何かを忘れ去るというこつながりは忘れ去られる傾向にある︑といった具合です︒何か世代もさかのぼって記憶されているのに対して︑母方の家系の示すものです︒たとえば︑父系社会では父方の先祖の家系が何うものがあります︒これは記憶と忘却の表裏一体のありかたをとは限りません︒人類学の用語の一つに︑構造的記憶喪失とい死者の存在︑それはセンチメンタルな話なのかというとそうしまう可能性があります︒

ものを象徴するような遺構として日本社会に定着しています︒ととセットになります︒震災復興の過程では︑だれの記憶が引復興の過程の中で災害の犠牲者は︑最も早くそのステージかまた︑具体的な場所に限定せずとも︑私がかかわった仮設住ら危機一髪逃れたという語りが継承されるときに︑なぜ助かっき継がれていくかといえば︑生存者が自ら語ることでその記憶では以上を踏まえて︑﹁人間の安全保障﹂の枠組みはというたのかという話は印象に残りやすいのですが︑それを模範にす

宅の追悼の集いでは︑毎年必ず自治会長が﹁なくなった人の分と︑死者をどのようにとらえてきたのでしょうか︒関連文書にるには危ういものがある︒逆になぜ助からなかったのか︑つまが引き継がれていくわけですよね︒各地で行われている語り部

おいて死者は︑だいたい最初のところに登場するんですね︒災り構造的に喪失されていく死者の記憶︑今際の際の記憶についまで生きていこう﹂と参加者に呼びかけていました︒これは︑害に限らず︑紛争でも貧困でも感染症でも︑犠牲者が何千人︑てもっとしっかり考えることによって︑それを自分は繰り返すの取り組みはその代表例だと言えます︒その際︑地震や津波か何 万 人 と い う こ と が︑ 文 書 の 最 初 の 導 入 の 部 分 で 明 か さ れ ま

死者の存在による被災後の生の目的の再定義だと言えます︒

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っと遠くへ︑と駆り立てられる︒そのことが結果的に﹁人間のることで︑死への恐怖や不安を伴いつつも︑もっと高くへ︑もはないかと考えています︒つまり過去の犠牲者の最後を想像すまい︑という思考が︑よりリスクの小さい避難行動を導くので群︑つまりまず生存が守られ︑次に生活が守られ︑最終的に尊調和的な三位一体の︑あるいは成立条件に基づく段階的な概念存︑生活︑尊厳が重視されます︒これらは既存の枠組みでは︑﹁人間の安全保障﹂については最初に説明をしましたが︑生くような性質があると考えています︒

よる保護を受けることの代償ということがうかがい知れまし

い直され︑巨大防潮堤の建造に難色を示す人々からは︑国家に人々からは︑エンパワーメントが内包する権力性というのが問一 緒 に た ど っ て き ま し た︒ 物 質 的 充 足 を も た ら す 支 援 を 拒 む

ここまで﹃復興と尊厳﹄で論じてきたいくつかのステージを復興と尊厳私自身は肯定的に捉えています︒

能とする現実的なアプローチであることを示しているのだと︑いう視点から当事者に主観に寄り添いながらも︑軌道修正を可念の欠陥を意味するわけではありません︒むしろ逆に︑尊厳とことが指摘できます︒ただし︑これは人間の安全保障という概尊厳の間に︑ある種の葛藤や緊張関係というのが生じるという自身が体験した﹁人間の安全保障﹂の現場では︑生存︑生活︑の安全保障﹂による死者の位置づけの再考が促されたと言えまる人々の生活を守ろうとする視座︑あるいはかれらの弱さを改ィールドからの考察として︑尊厳には︑困難経験のさなかにあ観を取り込むもの︑と言い換えることができます︒そして︑フ日の話の文脈では﹁人間の安全保障﹂の枠組みに当事者側の主と︑言葉ひとことで言いあてるのは非常に困難なのですが︑今では︑それらの議論を総合して尊厳とは一体何なのかという時間で少し示したいと思います︒の安全保障をまた違う次元で捉えることになることを︑残りのっと視界が開ける瞬間とかがあったりするんです︒それが人間ニティに深く深く入っていこうとするわけですが︑最終的にふ私自身フィールドワークを通じて狭いところ︑被災者のコミュ考え方がミクロな現場ではこのような形で浮上してきました︒

ここで一呼吸おきたいのですが︑﹁人間の安全保障﹂というす︒

善の対象とみなすような思考を︑逆にすり抜けるようにしてい自然災害のナショナルな構築のされ方た︒また︑痛ましい死をあえて身近に抱く人々からは︑﹁人間厳が保たれる︑というような思考が一般的でした︒しかし︑私安全保障﹂にも資するのではないかと考えています︒

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モラロジー研究私がフィールドとして入った南三陸町は一九六〇年五月にチで意識できるかというと︑なかなか難しいのではないかと思いでもありました︒二〇一一年以降でも︑南三陸町の高齢者に聞によって起こった津波が日本側に押し寄せてくる災害の被災地てくれる重要な視点を提供してくれることを残りの時間で示し津波を体験した︑海の向こう側にいる被災者の存在に気づかせそれに対して﹁人間の安全保障﹂は︑同じ震源から発生したます︒

き取りを続けていると︑チリ地震津波の回想について非常に多たいと思います︒

リ地震津波という遠地津波という現象︑南米の側であった地震くを語ってくれるわけです︒三・一一の時はこうだったし︑チました︒チリ地震津波を引き起こしたのはチリのバルディビア聞きながらフィールドで調査していて︑突然ある考えが浮かび私自身︑国内の被災地からの思いつきから︑チリに津波が届

チリとの結びつき時間の三月一二日の深夜に日本からの津波で非常に大きな被害地震で︑マグニチュード九・五という観測史上最大の地震だっ三・一一というのは日本国民だけが被害にあった地震だったを受けたところです︒ここからは︑写真と共に振り返りたいんいていることをまず YouTubeで検索しましたら︑色々現地のニュースや個人がアップロードした動画が出てくるわけです︒のか︒より多くの人間が巻き込まれたのではないだろうか︒そですが︑二〇一一年三月一二日午前三時ごろ︑つまり日本でのたわけですが︑東日本大震災の引き金となった東北地方太平洋

こがさらなる﹁人間の安全保障﹂の考え方の活かしどころにな

地震の発生は約二四時間後︑これはチリ地震津波での時間とほそして私が実際に訪れたのは︑プエルトビエホという︑北部アります︒大規模自然災害のナショナルな構築のされ方︑日本でぼ一致しています︒津波のスピードというのはおよそ時速七〇沖地震はというと︑マグニチュード九・〇︑観測史上四番目に思い浮かべる被災地と実際に被災圏との不一致ですね︒気象庁〇キロメートルぐらいで太平洋を伝ってくるわけですが︑プエタカマ州││この辺りは世界で一番乾いた地域といわれるアタの示すデータでは︑ほぼ同時に太平洋の全域で三・一一の津波

ルトビエホには最大四メートルの津波が押し寄せました︒一万大きいものでした︒九・〇もあったんだったら︑逆の方向へのが被害を及ぼしていることがわかります︒しかし︑日本の社会四〇〇〇キロメートル離れたチリへ津波が到着したころ︑日本

カマ砂漠があるところですが││の沿岸部にある漁村で︑現地に暮らしていると︑やはりあの災害の及ぶ範囲を地球の裏側ま津波もあるんじゃないかと︑直感したわけです︒

リの津波の時はああだった︑というような形で︒私自身それをポスト三・一一における「人間の安全保障」アプローチの実践と検討
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の裏側にも津波が押し寄せていたことになります︒そういう地発的事象﹂といわれたものをテレビで目撃していたとき︑地球では福島第一原発が爆発していました︒つまり我々があの﹁爆のモアイが寄贈されて︑今日では貴重な観光資源になっています︒実際二〇一三年に︑チリ政府から南三陸町にイースター島域的な特性を際立たせるという意味でも非常に重要でありまと期待しています︒それに︑チリとの結びつきは南三陸町の地す︒その像から派生的に様々なモアイ関連グッズが考案され︑復興経済にも貢献しています︒

修 理 に は 三 〇 〇 万 チ リ ペ ソ︵ 約 五 〇 万 円 ︶ か か っ た ﹂ な ど で﹁ 津 波 で 流 さ れ た 家 の 瓦 礫 が こ の 店 の 一 階 に 突 っ 込 み ま し た︒

補足すると︑今回の震災では︑一九二三年の関東大震災の後に場における﹁人間の安全保障﹂の意義について紹介しました︒

今日の話をまとめたいと思います︒まず︑国内のミクロな現おわりにす︒の地域の唯一の発電所を飲み込んだ時に真っ黒な夜が訪れた﹂︑が︑家畜のニワトリや飼い犬が流されてしまった﹂︑﹁津波がこぶつかるような大きな音だった﹂︑﹁警察が来て早めに避難した

ここからは現地の人々の証言を紹介します︒﹁飛行機同士が球規模の現実もあるということです︒

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しい人間同士のつながりを模索することができるのではないか損なうことになりかねない︑ということです︒そこから更に新でいることは︑海を越えたところにいる他者との連帯の機会をずの苦痛というものが︑自分たちだけのものだと錯覚したままることも重要なのではないでしょうか︒本来共有されていたはったところのある被災地︑そこにいる被災者の存在に目を向け化しつつあるのではないかと︒ならば︑我々自身が気づかなかづけになった﹁がんばれニッポン﹂といったスローガンも形骸薄れつつあることが言えます︒一時は日本社会の結集する動機かというと︑発生から八年︑九年と過ぎて︑被災地への関心がでは︑震災復興の過程でなぜチリに目を向ける必要があるの社会の価値︑それを守ることも課題になると言えます︒

災復興の過程で復興の大局の中で見過ごされていたような地域あるのではないか︑を問うことが標準となりつつあります︒震し伸べられる支援や政策に︑欠落する視点というのがどこかにきます︒つまり﹁被災者のため︑人間のため﹂と言いながら差冠する﹁人間の安全保障﹂では︑さらに尊厳の領域が際立って紀近い時が流れて︑二〇一一年以降︑同じ﹁人間﹂をその名にあったり生活の擁護であったりしたわけです︒時間にして一世は︑たとえば建物の復興よりも︑人間の非常時の生存の確保でめました︒ただし︑福田徳三がその当時念頭に置いていたもの

経済学者の福田徳三が謳った﹁人間の復興﹂が改めて注目を集

モラロジー研究も う 一 つ︑ 近 代 国 民 国 家 に 基 づ く 思 考 の フ レ ー ム ワ ー ク︑﹁被災した我が国と︑支援してくれた諸外国﹂といった国際関係のありように対して︑﹁人間の安全保障﹂は︑そこに重大な区別を設けることなく︑災害の多様な現実を考えるに適しています︒同じ﹁人間﹂としてはつながるための想像力をもたらし貢献可能なのではないかと考えております︒

内 尾 太 一︵ 二 〇 一 七 ︶﹁﹃ 東 日 本 大 震 災 ﹄ の 脱 構 築＊今回の発表は次の文献を基にしています︒

東京大学出 版 会 ︒

内尾太一︵二〇一八︶﹃復興と尊厳│震災後を生きる南三陸町の軌跡﹄

四︒

三・一一の津波被災地から﹂﹃麗澤大学紀要﹄一〇〇巻︑三五│四

チリ辺境にあるのではないでしょうか︒そうした点でも﹁人間の安全保障﹂はの痛みに共感が生まれ︑そのことが共生への道筋の契機となるいるからこそ︑津波という災禍が共有される︒だからこそ互い国とをつなぐものでもあるんですよね︒まさに海でつながってよって隔てられた島国として認識しますが︑海というのは国とてくれる︑と言ってもよいでしょう︒我々は通常︑日本を海にポスト三・一一における「人間の安全保障」アプローチの実践と検討
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