二〇一五（平成二七）年三月五㎞が開通している。そして、

平岡祥孝

札幌大谷大学社会学部教授・当研究所理事― 中札内大樹道路を事例として ―地域を支える社会資本の整備効果に関する一考察

はじめに

樹ＩＣ間の延長一六・七㎞がには、更別（ＩＣ）～忠類大本稿の目的は、帯広・広尾自動車道を事例としそれでは、中札内大樹道路開通している（図２参照）。の整備は、如何なるスットクて、地域の産業基盤・生活基盤を支える社会資本の整備効果を分析することにある。なお、整備さ路開通によるストック効果をれた社会資本が機能することによって、継続的か検証するために、生活面では効果をもたらしたのであろう

帯広・広尾自動車道は、北海道横断自動車道の主として医療サービスに、経つ中長期的に得られる効果を、一般的にはストッ帯広ジャンクション（ＪＣＴ）から分岐し、帯広市、か。本稿では、中札内大樹道とかち帯広空港を経由して、十勝港（広尾町）に

済面では主として産業振興と14

北海道自治研究 ２０２０年４月（Ｎo.615）

ク効果と呼ぶ。

至る延長約八七㎞の高規格幹線道路である（図１

また、地域活力の向上について、中札内村の人口の推移

物流に焦点を当てていきたい。

を取り上げて分析したい。

参照）。現状では、開通済み区間約五九㎞、工事いる。帯広・広尾自動車道のうち、中札内インター

中区間約一五㎞、未事業化区間約一三㎞となってンチェンジ（ＩＣ）～忠類大樹ＩＣに至る延長二三・二㎞が、中札内大樹道路である。二〇一三（平成二五）年三月に、中札内～更別ＩＣ間の延長六・

図１

１

医療安定性向上への寄与

医師の診療時間も確保されること

広市から大樹町に派遣される出張料）。

送であった（北海道開発局帯広開発建設部公表資らの救急搬送のうち九〇％以上が、帯広市への搬含め全二三診療科目を有している。南十勝地域か一般道と比較して高規格幹線道路は、揺れが少になった。大樹町内の病院では、ない上に速度変化も小さいために、言うまでもな

二〇一五（平成二七）年一〇月に予約制の皮膚科が開設された。皮効果の面的波及効果は、第二次救急医療施設の浦膚科開設によって、大樹町内の病河赤十字病院（全九診療科目）がある日高東部地

く搬送時の患者負担が軽減される。延伸されれば、更別（ＩＣ）～忠類大樹ＩＣ間域にも及ぶ。実際、日高東部地域から帯広市への院は全六診療科目を有することと開通以前の状況にあっては、大樹

救急搬送件数が、二〇一〇（平成二二）年の一件さらに時間短縮効果が拡大される。そのストック

町民の皮膚科受診患者は、帯広市なった。

内の病院まで往復約二時間半の通から二〇一二（平成二四）年では六件に増加して帯広・広尾自動車道が整備されることによって、いる（北海道開発局帯広開発建設部公表資料）。

南十勝地域のみならず日高東部地域からの医療施院時間が必要であった。今後さら院では、循環器科・耳鼻科などのに、その他の診療科目の出張医師増設も検討されることになるので設へのアクセス性が向上する。医療の安定が安心

このことは、その証左となろう。

はないだろうか。町内診療が実現できる地域の形成に寄与する。

も派遣可能となれば、大樹町内病するならば、地域住民の通院負担の軽減が図られることから医療二次救急医療施設として、大樹町業生産額（ＪＡ取扱高）で見るならば、二〇一〇り、我が国有数の食料供給基地である。十勝の農言うまでもなく十勝地域は広大な生産空間であ

２ 地域産業活性化への寄与

立国保病院（全八診療科目）、広尾町国保病院（全南十勝地域の主要医療施設は第サービス向上に寄与する。

八診療科目）がある。しかしながら、両病院とも〇一三（平成二五）年は二六五八億円と約一一・（平成二二）年では二三八〇億円であったが、二七％増加している（北海道十勝総合振興局『十勝対応可能な診療科目が一桁と少なく、救急搬送はちなみに第三次救急医療施設である帯広厚生病の農業』）。帯広・広尾自動車道の延伸とともに、帯広市の高次医療施設に依存している。

れ た こ と で、 大 樹 町 か ら 帯 広 市 内 病 院 へ の 通 院

院は、脳神経外科・心臓血管外科・産婦人科等を整備により大樹町＝帯広市の移動時間が短縮さ
負 担 が 軽 減 さ れ た こ と は 大 き い。 ま た 逆 に、 帯

北海道自治研究 ２０２０年４月（Ｎo.615）

15

図２

産統計」）。肉牛飼育頭数の増加とともに、ブラン占めて都道府県別では首位である（農林水産省「畜〇〇頭（二〇一三年）であり、全国の約二〇％をまた、北海道産肉用牛の飼育頭数は五一万六〇示している（経済産業省『工業統計調査』）。

体の食料品製造業出荷額・従業員数は増加傾向を

工工場の新商品ラインの稼動があって、沿線自治乳製品工場の新施設拡張や増設、あるいは食品加道開発局帯広開発建設部公表資料）。の甜菜が、それぞれ年間に出荷されている（北海からは約一二万ｔ、忠類農協からは約五〇〇〇ｔれている。中札内農協からは約八万ｔ、更別農協

原料となる甜菜が、当該製糖工場に向けて出荷さしている。帯広・広尾自動車道沿線の各農協から生産量（年間約一五万ｔ）を誇る製糖工場が立地取り上げてみたい。芽室町には、道内首位の砂糖次に、農産物の例として、小麦と甜菜の輸送を帯広開発建設部公表資料）。

され、二・五往復が可能となった（北海道開発局とによって、一回当たり輸送時間は約二〇分短縮界であった。それが、忠類ＩＣまで延伸されたこ

ルは、帯広・広尾自動車道開通以前は二往復が限

繁忙期における小麦輸送事業者の輸送スケジューある音更町から十勝港への小麦輸送を見てみよう。

十勝港では、穀物サイロや配合飼料工場が稼動への依存度も高い。

月一〇日付記事）。このように、いまだ輸入飼料は輸入飼料である（『北海道新聞』二〇一八年八

粗飼料の大半は自給飼料であり、濃厚飼料の大半構成は、粗飼料五六％、濃厚飼料四四％である。

効率化は、極めて重要である。道内畜産業の飼料需要が拡大する畜産業に必要不可欠な飼料の輸送ブランド牛が酪農王国の十勝地域に集積している。

送効率向上によって、輸送車両が確保されている輸局調べ）。帯広・広尾自動車道の整備による輸十勝管内の貨物車両数は減少している（北海道運表資料）。甜菜収穫量は増加傾向にある一方で、率化されている（北海道開発局帯広開発建設部公〇ｔとするならば、年間約六〇〇台分の輸送が効の甜菜輸送量全体では、一回当たり輸送量を約一数が一往復増加している。これら沿線三農協から二分輸送時間が短縮され、一日一台当たり往復回

忠類農協からの出荷の場合には、一往復当たり二更別ＩＣ～忠類大樹ＩＣ開通後では、たとえばの約八〇％が帯広市に出向いている（中札村提供

大きく依存している。通院の六〇％以上が、買物あるいは購買・購入などを中心として、帯広市に中札内村住民の日常の生活行動は、通院や通学している。

間一三時間を所与として、小麦輸送効率化を実現求められる。トラック・ドライバーの労務規定時においては、限られた人員による効率的な輸送が全国的にトラック・ドライバー不足に悩む現状ド化などの高付加価値化も進んでいる。とりわけ、している。飼料は十勝港に輸入され、十勝港飼料資料他）。中札内村では定住化を政策的に推進すべく、中札内ＩＣ周辺における宅地分譲や、子育３ 地域活力向上への寄与―中札内村を事例として―貯蔵施設から道内の酪農地帯に出荷されている。と言えよう。

〇一三年）へと、約三・六二倍の増加となってい一七ｔ（二〇〇八年）から三三万三一六一ｔ（二港の飼料関連取扱貨物量を見るならば、九万二〇に中札内ＩＣ～更別ＩＣ間が開通している。十勝全量が帯広・広尾自動車道を利用して十勝港に輸計」）。ここで注目すべき点は、十勝産小麦のほぼ四分の一近くを占めている（農林水産省「作物統る。十勝地域だけを見ても全国生産量の二四％、〇一四年）であり、うち北海道が六四％占めてい購入は一三件であり、うち村外は五件であった。

が開始された。二〇〇八（平成二〇）年の分譲地

売し、二〇一四（平成二六）年からは第三次分譲

分譲・第二次分譲が二〇一二（平成二四）年に完ときわ野地区では、ヴィレッジときわの第一次

また、国産小麦の収穫量は八五万二四〇〇ｔ（二二〇〇八（平成二〇）年一一月に幸福ＩＣ～中札る（広尾町「十勝港の概要」）。帯広・広尾自動車送されていることである（北海道開発局帯広開発

幸福ＩＣ～中札内ＩＣ開通（二〇〇八年一一月）

内ＩＣ間が開通し、二〇一三（平成二五）年三月

道の整備は輸送時間の短縮が見込めるゆえに、確建設部調べ）。たとえば、日本一の小麦生産地でて支援などに取り組んでいる。

実に輸送サイクルの効率化を促す。

16

北海道自治研究 ２０２０年４月（Ｎo.615）

図３の年代層が最多で四四％である。だが、ると、中札内村全体では六〇～七九歳

年齢階層別分布（二〇一四年）を見二件であった（「中札内村住民基本台帳」）。の分譲地購入は六八件、うち村外は三～更別ＩＣ開通（二〇一三年三月）後以降は購入件数が増加し、中札内ＩＣ

川西ＩＣが開通したときでは約四〇〇台であっ

当たり交通量（年間平均）の変化を見ると、帯広

えば、帯広ＪＣＴ～帯広芽室ＩＣ間における一日もなって、明らかに交通量は増加している。たと帯広・広尾自動車道における開通区間延伸にと大樹道路の果たす役割は大きいと、筆者は考える。

しとともに、地域の産業を支えるうえで、中札内〇台まで増加している（北海道開発局帯広開発建設た。だが、更別ＩＣまで開通して以降は、二九〇の年代層が三一％、二〇歳未満の年代

部公表資料）。高規格幹線道路のネットワークの拡ときわ野地区に限れば、二〇～三九歳層が四〇％を占めており、六〇～七九充は、圏域間や地域間の人流や物流を活発化する。

く、移住決断の主たる理由としては中中札内村の移住者は現役働き世代が多る（「北海道総合政策部住民基本台帳」）。

以降、中札内村の人口は増加傾向にあして中札内ＩＣ～更別ＩＣが開通した

幸福ＩＣ～中札内ＩＣが開通し、そ大型車両関連の事故発生件数も減少傾向を示してる（図３参照）。その結果、二三六号線における二三六号線から帯広・広尾自動車道に転換していも高まることで大型車両の交通が、並行する国道

帯広開発建設部公表資料）。また、走行の安全性五分短縮されると予測されている（北海道開発局の所要時間は、冬期では一三三分から七八分に五帯広市（帯広市役所）～広尾町（広尾町役場）間

帯広・広尾自動車道が全線整備されたならば、

歳 の 年 代 層 は わ ず か 五 ％ で あ る（「 中札内ＩＣの開設が挙げられると、筆者

札内村住民基本台帳」）。

は推察する。このような中札内村の事いる（図３参照）。

よう。

ひらおかよしゆき

らば、帯広・広尾自動車道の全線開通が求められ本の連結・連携による効率的活用の視点に立つな流ターミナル整備事業も進められている。社会資み出していく必要がある。十勝港内港地区国際物

なるネットワーク効果あるいはストック効果を生

南十勝地域の安定と発展を目指すために、さら例を踏まえるならば、帯広・広尾自動車道の延伸が地域活力の向上に寄与していると言えるのではないだろうか。

おわりにこれまで述べてきたように、中札内大樹道路開通によるスットク効果は十分に確認できる。地域の安心した暮ら

北海道自治研究 ２０２０年４月（Ｎo.615）

17＜＞