国民保護に関する久喜市計画

令和２年３月

久

喜

市

目
第１編

総

次

則

１

第１章

計画策定の目的

１第２章

計画策定の背景・経緯

１

第３章

計画策定にあたっての基本的な考え方

２

第４章

久喜市の概況

４

第１節

地理的特性

４

第２節

社会的条件

５

第５章

国民保護の実施体制

５

第１節

市の責務

５

第２節

関係機関との連携

８

第３節

他の市町村との連携

９第４節

公共的団体との協力体制

９

第５節

市民の協力

９

第６節

事業所等との協力関係

９第７節

武力攻撃等の態様と留意点

第２編

平時における準備編

第１章

１０
１４

情 報 収 集 、伝 達 体 制 の 構 築

１４

第１節

通信の確保

１４

第２節

被 災 情 報 の 収 集 、報 告 に 必 要 な 準 備

１４

第３節

安 否 情 報 の 収 集 、整 理 及 び 提 供 に 必 要 な 準 備

１４

第２章

迅速な初動体制の確保

１４

第１節

２４時間即応体制の確立

１４

第２節

職員配備計画の作成

１５

第３節

職員の指定と伝達手段の整備

１５

第４節

交代要員等の確保

１５

第３章

警報の住民への周知

１５

第４章

避難の指示

１６

第１節

モデル避難実施要領の作成

１６

第２節

避難人数の把握２２

第３節

避難の指示の周知体制

２２

第４節

避難住民集合場所の指定

２３

第５節

避難施設の周知と施設管理者との連絡体制

２４

第６節

避難のための交通手段の確保

２５

~i~

第７節

避難候補路の選定

２６

第８節

避難住民の運送順序

２７第９節

道路啓開の準備２７

第 10節

避難住民等に対する住宅の確保

２７

第 11節

退避場所の把握２８

緊急物資の備蓄等

２８

第１節

緊急物資の備蓄２８

第２節

装備品の整備２９

第３節

市が管理する施設及び設備の整備等

２９

第５章

第６章

緊急物資運送計画の策定

２９

第１節

運送路の決定基準

２９

第２節

応援物資の受入れ体制の整備

３０

第３節

応援物資の発送体制の整備

３０

第７章

医療体制の整備３１

第１節

初期医療体制の整備

３２

第２節

傷病者搬送体制の整備

３４

第３節

保健衛生体制の整備

３４

第８章

生活関連等施設の管理体制の充実

３５

第１節

生活関連等施設の管理体制の整備

３５

第２節

放射性同位元素の所在・種類・量等の把握等

３６

第９章

文化財保護対策の準備

３６

第 10章

研修の実施

３７

第 11章

訓練の実施等

３７

第１節

市の訓練

３７

第２節

民間における訓練等

３８

市民との協力関係の構築

３９

第 12章
第１節

消防団の充実・活性化の促進

３９

第２節

自主防災組織との協力関係の構築

３９

第３節

ボランティアとの協力関係の構築

３９

第４節

市民の意識啓発等

４０

第５節

事業者等との協力関係の構築

４０

第３編

武力攻撃事態等対処編

４１

実施体制の確保

４１

第１章
第１節

全庁的な体制の整備~ ii ~

４１第２節

市国民保護対策本部等の組織等

４２

第３節

関係機関との連携体制の確保

４８

第４節

市国民保護対策本部等の廃止

５０

第５節

市民との連携

５０第２章

国民保護措置従事者等の安全確保対策

５０

第１節

特殊標章等の交付

５０

第２節

安全確保のための情報提供

５３

第３章

住民の避難措置５３

第１節

警 報 の 通 知 の 受 入 れ・伝 達

５３

第２節

緊急通報の伝達５５第３節

避難の指示等５５

第４節

避難住民の運送手段の確保

５７

第５節

避難路の選定と避難経路の決定

５８

第６節

避難路の交通対策の実施

５８

第７節

避難誘導の実施

５９第８節

避難の指示の解除

５９

第４章

避難住民等の救援措置

６０

第５章

武力攻撃災害への対処措置

６６

第１節

対処体制の確保

６６

第２節

応急措置等の実施

６６

第３節

保健衛生対策の実施

７０

第４節

動物保護対策の実施

７０

第５節

廃棄物対策の実施

７０

第６節

文化財保護対策の実施

７１

第６章

情報の収集・提供

７１

第１節

被災情報の収集・提供

７１

第２節

安否情報の収集・提供

７１

第３節

各措置機関における安否情報の収集

７３

第４編

市民生活の安定編

７４

第１章

物価安定のための措置

７４

第２章

避難住民等の生活安定措置

７４

第３章

生活基盤等の確保のための措置

７４

第４章

応急復旧措置の実施

７５

第５編

財政上の措置編

７６~ iii ~

第１章

損失補償

７６

第２章

損害補償

７６

第３章

被災者の公的徴収金の減免等

７６

第４章

国民保護措置に要した費用の支弁等

７７

第６編
第１章

緊急対処事態対処編

７８

久喜市が想定する緊急対処事態とその対処措置~ iv ~

７８

第１編 総 則

第１章 計画策定の目的
武力攻撃事態等が発生した場合、市は、市民を安全に避難させ救援していく重要な責務を担うこととなる。市民の避難・救援を的確に果たしていくため、平素から国、県、指定公共機関・指定地方公共機関等の関係機関と相互に連携するとともに、市民の協力を得て、武力攻撃事態等に迅速かつ的確に対処できる万全の体制を整備
しておくことが必要である。
この計画は、我が国に対する武力攻撃事態、武力攻撃予測事態、緊急対処事態から、市民の生命、身体、財産を保護するため、必要な事項を定めるものである。
なお、市民の安全を確保するためには、実施する国民保護措置についても絶えず検証がなされていくべきものであり、市はその検証結果に基づき、必要に応じてこの計画の変更を行う。

第２章 計画策定の背景・経緯
第２次世界大戦から７０年以上を経過し、世界的な規模の武力紛争が起こる可能性は遠のいたものの、一方では世界各地で宗教上や民族上の問題などによる対立が表面化し、武力による地域紛争が発生し深刻化してきた。そうした中、２００１年
９月１１日には米国で同時多発テロが発生し、一瞬にして多くの人々の命が奪われ、世界中の人々が震撼した。その後も世界各地でテロが引き起こされ、犠牲者が増え続けている。
我が国でも、国際的テロ集団から標的として名指しされたことを始め、武装不審船の出没や、大量破壊兵器の拡散などの脅威に依然として脅かされているのが現状である。
国の平和と国民の安全を確保するためには、国際協調に基づく外交・安全保障政策などにより、戦争等の脅威を未然に防ぐことが何より重要である。しかし、それら最大限の努力を行ってもなお、我が国の平和と安全を脅かす事態が発生した場合に備えて、万全の体制を備えておくことは、大変重要なことである。
そうしたことから、平成１５年６月には「武力攻撃事態等における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律」（以下「事態対処法」という。
平成２７年９月に成立した平和安全法整備法により「武力攻撃事態等及び存立危機－1－

事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律」と改称。）が、そして、平成１６年６月には「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律」（以下「国民保護法」という。）などの有事関連七法が成立し、武力攻撃や大規模テロに対処するための国全体としての枠組みが整備されることとなった。

第３章 計画策定にあたっての基本的な考え方
本計画を策定するにあたり、その基本的な考え方は以下のとおりである。
○ 基本的人権の尊重
国民の自由と権利への制限は必要最小限度のものに限られ、かつ適正な手続
きの下に行われるものとし、国民の基本的人権の尊重に最大限配慮する。
○ 国民の権利利益の迅速な救済
国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申し立て又は訴訟、その他の国民の権利利益の救済に係る手続きについて、市民からの問い
合わせに対応する総合窓口の開設や、必要に応じて外部の専門家等の協力を得るなどして、迅速な処理を実施する。
また市は、これらの手続に関連する文書を適切に保存する。
○ 情報の伝達と共有化の確保
住民への警報や避難の指示を正確かつ迅速に伝達するための体制や実施方法の確立を図る。
○ 国民保護措置実施体制の確立及び連携
市は、国民保護対策本部等の設置等による国民保護措置実施体制の整備と県や国、指定地方公共機関等との連携方法の確立を図る。
○ 市民の自助・共助
武力攻撃災害時には大規模な被害が発生するおそれがあり、被害の防止又は軽減を図るため、行政や関係機関のみならず、日頃からの市民の自主的な備えや、地域での助け合いの充実を図る。
○ 指定公共機関、指定地方公共機関の自主性の尊重、言論その他表現の自由の保障
指定公共機関及び指定地方公共機関がその業務について国民保護措置を実施するにあたっては、その実施方法等については、県及び市から提供される情報も踏まえ、武力攻撃事態等の状況に即して自主的に判断するものとされてい－2－

ることに留意する。
市は、日本赤十字社が実施する国民保護措置については、その特性にかんがみ、その自主性を尊重する。
なお、日本赤十字社が実施する国民保護措置とは、都道府県が行う救援に対する協力、救援に関し地方公共団体以外の団体又は個人がする協力についての連絡調整等である。
また、放送事業者である指定公共機関及び指定地方公共機関が国民保護措置として実施する警報、避難の指示、緊急通報の内容の放送については、放送の自律を保障することにより、その言論その他表現の自由に特に配慮する。
○ 要配慮者の保護
高齢者、障がい者、乳幼児等の要配慮者の積極的な避難・救援対策を実施する。
○ 国際人道法の的確な実施の確保
市は、国民保護措置を実施するにあたっては、国際的な武力紛争において適用される国際人道法の的確な実施を確保する。
○ 国民保護措置に従事する者等の安全の確保
市は、国民保護措置に従事する者の安全の確保に十分に配慮するものとする。
また、要請に応じて国民保護措置に協力する者に対しては、その内容に応じて安全の確保に十分に配慮する。
○ 準備体制の充実
武力攻撃事態等の発生に備え、情報収集体制の構築や、必要な食料等の備蓄、資機材の整備、実践的な訓練の実施など、平時における準備体制の充実を図る。
〇 外国人への国民保護措置の適用
市は、日本に居住し、又は滞在している外国人についても、武力攻撃災害から保護するなど、国民保護措置の対象であることに留意する。
○ 地域防災計画との整合
武力攻撃事態等への対応では、台風、地震などの自然災害への対応と共通する部分が多い。例えば、ソフト面では、行政と市民との連携、周辺市町との協力、自主防災組織の育成などであり、ハード面では、防災行政無線など情報伝
達施設、備蓄品確保など資機材の整備、備蓄品の充実などである。国民保護計画の策定にあたっては、人、物という限られた資源を効率的に配分するため、既に確立されつつある地域防災計画の取り組みを活用し、整合性を確保していくものとする。

－3－

第４章 久喜市の概況
第１節 地理的特性（１）位置
本市は、埼玉県の東北部にあり、都心まで５０キロメートル圏に位置している。東は幸手市及び茨城県五霞町、南は杉戸町、宮代町、白岡市及び蓮田市、西は鴻巣市及び桶川市、北は加須市、茨城県古河市と接している。
標高は、１０メ－トル前後の平坦な肥沃地で、距離は北東から南西方向が約
１６．５キロメ－トル、北西から南東方向が約７キロメ－トルあり、総面積は、８２．４１平方キロメートルである。

(２) 地形
関東平野の一角を占め、利根川沿いの沖積平野にあり、加須低地の縁辺部に位置し、ほぼ平坦な地形となっている。
(３) 気候
夏は高温多湿で、蒸し暑く、冬は低温乾燥で、内陸性の太平洋側気候に属している。
平均気温は約１５度、年間雨量は、約１，１６０ミリメ－トルで、生活には、おおむね好適であるが、台風、雷雨などいろいろな気象災害が毎年起こっている。６月から７月初めにかけての梅雨と、９月から１０月初めにかけての秋雨の時期には特に雨が多い。

－4－

第２節 社会的条件
本市は、久喜インターチェンジを擁す東北縦貫自動車道、国道４号、国道１２２号及び主要地方道さいたま栗橋線等の幹線道路が南北方向に縦断し、白岡菖蒲イン
ターチェンジを擁す首都圏中央連絡自動車道及び国道１２５号が東西方向に横断しており、広域的な交通利便性に恵まれている。
また、ＪＲ宇都宮線と東武伊勢崎線が乗り入れる久喜駅、ＪＲ宇都宮線と東武日光線が乗り入れる栗橋駅、ＪＲ宇都宮線の東鷲宮駅、東武伊勢崎線の鷲宮駅、東武日光線の南栗橋駅があり、良好な鉄道の利便性も兼ね備えた交通の要衝となっている。

第５章 国民保護の実施体制
国民を保護するための措置は、国、県、市町村、指定公共機関、指定地方公共機
関がそれぞれの責務の下、連携し一体となって実施していくものである。 こうした措置を実施するため、国は「国民の保護に関する基本指針」（以下「基本指針」という。）を定めた。
この基本指針に基づき、都道府県が策定した「国民の保護に関する計画」に基づき、市町村は「国民の保護に関する計画」を策定する。
【国】
国民保護に関する基本指針【指定行政機関】【都道府県】【指定公共機関】

国民の保護に関する計画

国民の保護に関する計画

国民の保護に関する業務計画【市町村】【指定地方公共機関】

国民の保護に関する計画

国民の保護に関する業務計画

第１節 市の責務
市は、国や県、指定公共機関、指定地方公共機関と相互に連携し、国民の保護のための措置を実施するが、市の責務とされているものは、主に以下のとおりである。
（１）基本的事項① 国、県等他の地方公共団体、その他関係機関と相互に協力し、武力攻撃事態等への対処に関し必要な措置を実施する。

－5－

② 国があらかじめ定める基本的な方針に基づき、国民保護措置を的確かつ迅速に実施する。
③ 市の区域内において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進する。
④ 市長は、県の国民の保護に関する計画に基づき、国民の保護に関する計画を作成する。
（２）市が実施する主な措置① 警報、避難の指示の住民への伝達② 避難住民の誘導③ 避難住民等の救援④ 安否情報の収集及び提供⑤ 退避の指示⑥ 警戒区域の設定⑦ 消防⑧ 水の安定供給等国民生活の安定に関する措置＜参考＞
１ 国の責務（１）基本的事項① 基本指針を定めること。
② 武力攻撃事態等が発生した場合には、その組織及び機能のすべてを挙げて自ら国民の保護のための措置を的確かつ迅速に実施すること。
③ 地方公共団体、指定公共機関の実施する国民の保護のための措置を的
確かつ迅速に支援すること。
④ 国民の保護のための措置に関し国費による適切な措置を講じること。
（２）国が実施する主な措置① 警報の発令、避難措置の指示② 武力攻撃事態等の情報の提供③ 救援の指示、応援の指示、安否情報の収集・提供④ 武力攻撃災害への対処に関する措置に係る指示⑤ 生活関連等施設の安全確保に関する措置⑥ 放射性物質等を用いた攻撃（ＮＢＣ災害）により生ずる汚染の拡大を防止するための措置⑦ 危険物質等に係る武力攻撃災害の発生を防止するための措置⑧ 生活関連物資等の価格の安定等国民生活の安定に関する措置－6－

⑨ 武力攻撃災害の復旧に関する措置
２ 県の責務（１）基本的事項① 国及び他の地方公共団体その他関係機関と相互に協力し、武力攻撃事
態等への対処に関し、必要な措置を実施する。
② 国があらかじめ定める基本的な方針に基づき、国民保護措置を的確かつ迅速に実施する。
③ 県の区域内において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進する。
④ 知事は、基本指針に基づき、国民の保護に関する計画を作成する。
（２）県が実施する主な措置① 警報の市町村長等への通知② 住民への避難の指示③ 県の区域を越える住民の避難に関する措置④ 避難住民等の救援⑤ 安否情報の収集及び提供⑥ 緊急通報の発令⑦ 武力攻撃災害を防除し、及び軽減するための措置⑧ 生活関連等施設の安全確保⑨ 保健衛生の確保⑩ 生活関連物資等の価格の安定等国民生活の安定に関する措置
３ 指定公共機関・指定地方公共機関の責務（１）基本的事項
指定公共機関、指定地方公共機関は、武力攻撃事態等において、その業務に関して必要な国民を保護するための措置を実施することとされている。
（２）指定公共機関、指定地方公共機関が実施する主な措置① 放送事業者
警報、避難の指示、緊急通報の内容の放送② 運送事業者
避難住民、緊急物資の運送③ 医療事業者
医療の実施④ ライフライン事業者－7－

電気、ガス、飲料水等の安定供給⑤ 電気通信事業者
通信の確保

第２節 関係機関との連携
武力攻撃事態等における警報や避難措置の指示等については、いつ発せられるかわからない。このため、市はいつでも速やかに国民の保護措置が実施できる体制を整備する。
また、市は、武力攻撃事態等が発生した時に、国民の保護に関する措置を迅速かつ的確に実施できるよう、あらかじめ国、県、指定公共機関、指定地方公共機関の担当部署、連絡方法、手続きについて把握するとともに、訓練を実施するなどして円滑な運営体制の整備を図る。
【関連資料】○ 各機関の担当部署、連絡方法－8－

第３節 他の市町村との連携
武力攻撃事態等発生時には、市域を越える避難や救援が想定される。こうした事態に備え、あらかじめ近隣市町をはじめとする他市町村と相互に、市域を越える住民の避難・救援に関する協定及び緊急物資の相互応援協定を締結し、その実施方法
等について明らかにしておく。
相互応援協定については、災害時における埼玉県内市町村間の相互応援に関する基本協定、田園都市づくり協議会との災害時における相互応援協定、結城市、刈谷
市、長野県青木村、青森県野辺地町、古河市との災害時相互応援協定を締結していることから、これらを参考とする。
第４節 公共的団体との協力体制
市が、国民の保護に関する措置等を的確かつ迅速に実施する上で、農業協同組合
や社会福祉協議会のような公共的団体の協力は重要である。市は、公共的団体との相互の連携を密にし協力体制の整備を図る。
第５節 市民の協力
武力攻撃等が発生した場合、市は、警報や避難の指示の伝達、住民の避難誘導や救援、安否情報の収集、武力攻撃災害への対処等といった多くの業務を実施することとなり、市民の自発的な協力が必要になると考えられる。
このため、市は、市民相互の協力組織やボランティア等を育成していく。
一方、市民自らも近隣住民とのコミュニケーションづくりに努めたり、武力攻撃事態等に備えて食料や飲料水等を備蓄するなどして、日頃から自助・共助の精神に基づき備えていくことが期待されている。
ただし、市民の協力は自発的な意思にゆだねられるものであって、強制にわたることがあってはならない。
また、二次災害を避ける意味からも、市が、市民に協力を求める場合には、その安全確保に十分配慮する。
第６節 事業所等との協力関係
多くの従業員が従事する大規模事業所や市民や他市町村からの多数の利用者が滞在する大規模集客施設については、武力攻撃事態等においてより迅速な対応が必要である。また、同時に、従業員等による住民等の避難誘導や救援について協力が必要になると考えられる。
このため、市は、こうした事業所や施設の管理者等と相互の連携を密にし協力体制の整備に努める。

－9－また、要介護者や障がい者の避難や救援について介護保険事業者等の協力が必要になると考えられ、市は事業者等との協力体制の整備に努める。
第７節 武力攻撃等の態様と留意点
１ 武力攻撃事態の特徴と留意点（１）着上陸侵攻の場合① 特徴
ア 我が国に対して大規模な着上陸侵攻が直ちに行われる可能性は低いと考えられるが、発生した場合、一般的に国民保護措置を実施すべき地域
が広範囲になるとともに、その期間も比較的長期に及ぶことが予想される。また、敵国による船舶、戦闘機の集結の状況、我が国へ侵攻する船
舶等の方向等を勘案して、武力攻撃予測事態において市民の避難を行うことも想定される。
イ 着上陸侵攻の場合、それに先立ち航空機や弾道ミサイルによる攻撃が実施される可能性が高いと考えられる。
ウ 主として、爆弾、砲弾等による家屋、施設等の破壊、火災等が考えられ、危険物施設など、攻撃目標となる施設の種類によっては、二次被害の発生が想定される。
② 留意点
事前の準備が可能であり、戦闘が予想される地域から先行して避難させるとともに、広域避難が必要となる。広範囲にわたる武力攻撃災害が想定され、武力攻撃が終結した後の復旧が重要な課題となる。
（２）ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合① 特徴
ア 警察、自衛隊等による監視活動等により、その兆候の早期発見に努めることとなるが、敵国もその行動を秘匿するためあらゆる手段を行使することが想定されることから、事前にその活動を予測あるいは察知できず、突発的に被害が生ずることも考えられる。
イ 少人数のグループにより行われるため使用可能な武器も限定されることから、主な被害は施設の破壊等が考えられる。 したがって、被害の範囲は比較的狭い範囲に限定されるのが一般的であるが、攻撃目標となる施設の種類によっては、二次被害の発生も想定され、例えば危険物施設が攻撃された場合には、被害の範囲が拡大するおそれがある。また、
汚い爆弾（爆薬と放射性物質を組み合わせたもの、以下「ダーティボム」という。）が使用される場合も考えられる。

－10－

② 留意点ゲリラや特殊部隊の危害が市民に及ぶおそれがある地域においては、市（消防機関を含む）と県、警察、自衛隊が連携し、武力攻撃の態様に応じて攻撃当初は屋内に一時避難させ、その後、関係機関が安全の措置を講じつつ適当な避難地に移動させる等適切な対応を行う。事態の状況により、県知事による緊急通報の発令を受け、市長（又は県知事）は、退避の指示
又は警戒区域の設定などの措置を行う。
（３）弾道ミサイル攻撃の場合① 特徴
ア 発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難である。さらに、極めて短時間で我が国（又は市）に着弾することが予想され、弾頭の種類（通常弾頭であるのか、
ＮＢＣ弾頭であるのか）を着弾前に特定することは困難であるとともに、弾頭の種類に応じて、被害の様相及び対応が大きく異なる。
イ 通常弾頭の場合には、ＮＢＣ弾頭の場合と比較して、被害は局限化され、家屋、施設等の破壊、火災等が考えられる。
② 留意点
弾道ミサイルは発射後短時間で着弾することが予想されるため、迅速な情報伝達体制と適切な対応によって被害を局限化することが重要である。
そのため、市は弾道ミサイル発射時に市民が適切な避難行動をとることができるよう、国及び県と連携し全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）
による情報伝達及び弾道ミサイル落下時の行動について平素から周知に努めるものとする。通常弾頭の場合には、屋内への避難や消火活動が中心となる。ＮＢＣ弾頭の場合も、屋内への避難が基本となるが、必要に応じて目張りなど特別な対応が必要となる場合がある。
また、情報の収集に努め、安全が確認されるまで、屋外に移動することを避ける必要がある。
（４）航空攻撃の場合① 特徴
ア 弾道ミサイル攻撃の場合に比べ、その兆候を察知することは比較的容易であるが、対応の時間が少なく、また攻撃目標を特定することが困難である。
イ 航空攻撃を行う側の意図及び弾薬の種類等により異なるが、その威力を最大限に発揮することを敵国が意図すれば、都市部が主要な目標となることも想定される。また、ライフラインのインフラ施設が目標となることもあり得る。

－11－

ウ 航空攻撃はその意図が達成されるまで繰り返し行われることも考えられる。
エ 通常爆弾の場合には、家屋、施設等の破壊、火災等が考えられる。
② 留意点
攻撃目標を早期に判定することは困難であることから、攻撃の目標地を限定せずに地下室等屋内への避難等の避難措置を広範囲に指示する必要がある。生活関連等施設に対する攻撃のおそれがある場合は、被害が拡大するおそれがあるため、特に当該生活関連等施設の安全確保、武力攻撃災害の発生・拡大の防止等の措置を実施する必要がある。
２ 緊急対処事態（１）攻撃対象施設等による分類① 危険性を内在する物質を有する施設等に対する攻撃が行われる事態
ア 事態例（ア）可燃性ガス貯蔵施設等の爆破（イ）河川上流自治体のダムの破壊等
イ 留意点（ア）可燃性ガス貯蔵施設が攻撃を受けた場合の主な被害
爆発及び火災の発生により市民に被害が発生するとともに、建物、
ライフライン等が被災し、社会経済活動に支障が生ずる。
（イ）ダムが破壊された場合の主な被害
ダムが破壊された場合には、下流に及ぼす被害は多大なものとなる。
② 多数の人が集合する施設、大量輸送機関等に対する攻撃が行われる事態
ア 事態例（ア）大規模集客施設、ターミナル駅等の爆破（イ）列車等の爆破
イ 留意点
大規模集客施設、ターミナル駅等で爆破が行われた場合、爆破による人的被害が発生し、施設が崩壊した場合には人的被害は多大なものとなる。
（２）攻撃手段による分類① 多数の人を殺傷する特性を有する物質等による攻撃が行われる事態
ア 事態例（ア）ダーティボム等の爆発による放射能の拡散（イ）炭疽菌等生物剤の航空機等による大量散布－12－

（ウ）市街地等におけるサリン等化学剤の大量散布（エ）水源地に対する毒素等の混入
イ 留意点（ア）放射能の拡散
ダーティボムの爆発による被害は、爆弾の破片及び飛び散った物体による被害並びに熱及び炎による被害等である。
ダーティボムの放射線によって正常な細胞機能がかく乱されると、後年、ガンを発症することもある。
小型核爆弾の特徴については、核兵器の特徴と同様である。
（イ）生物剤（毒素を含む）による攻撃
生物剤は、人に知られることなく散布することが可能であり、また発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより、生物剤が散布されたと判明したときには、既に被害が拡大している可能性がある。
（ウ）化学剤による攻撃
一般に化学剤は、地形・気象等の影響を受けて、風下方向に拡散し、空気より重いサリン等の神経剤は下をはうように広がる。
生物剤と同じく目に見えず拡散するが、被害が短時間で発生する。
② 破壊の手段として交通機関を用いた攻撃が行われる事態
ア 事態例（ア）航空機等による多数の死傷者を伴う自爆テロ（イ）弾道ミサイル等の飛来
イ 留意点
主な被害は施設の破壊に伴う人的被害であり、施設の規模によって被害の大きさが変わる。
攻撃目標の施設が破壊された場合、周辺への被害も予想される。

－13－

第２編 平時における準備編
武力攻撃事態等が発生した場合、市民を迅速かつ的確に避難させ救援していくた
め、市は、国や県、他の市町村、指定公共機関、指定地方公共機関等の関係機関との連携体制、市民との協力関係、緊急物資の備蓄等について平時から十分整備する。

第１章 情報収集、伝達体制の構築
第１節 通信の確保
住民の避難や救援を円滑に実施していくためには、国、県、市、他の市町村、指定公共機関、指定地方公共機関等が情報を迅速かつ的確に共有化しながら、連携し対処していくことが重要である。
しかし、すべての通信手段が途絶するような事態が発生することも想定でき、関係機関との通信手段が確保できないといった事態も考えられる。
このため、市は全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）及び緊急情報ネットワークシステム（Ｅｍ－Ｎｅｔ）の適切な管理・運用に努め、通信体制の整備等通信の確保に努めるものとする。
第２節 被災情報の収集、報告に必要な準備
市は、被災情報の収集、整理及び知事への報告等を適時かつ適切に実施するため、あらかじめ情報収集・連絡に当たる担当者を定めるとともに、必要な体制の整備に努めるものとする。
第３節 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備
市は、収集した情報を整理し提供できるよう、以下の準備を行うほか、安否情報システムの習熟に努めるものとする。
（１） 市は、安否情報を円滑に収集、整理、報告及び提供することができるよ
う、安否情報の収集、整理及び提供の責任者をあらかじめ定める。
（２） 市は、安否情報の収集を円滑に行うため、医療機関、学校、事業所、所
管施設等に関する基礎情報（ 所在、連絡先等） について、あらかじめ把握する。

第２章 迅速な初動体制の確保
第１節 ２４時間即応体制の確立－14－武力攻撃事態等における警報や避難の指示が、時間的な余裕をもって国から発令されるとは限らず、予告なく大規模テロ等が発生した場合も、迅速かつ的確な措置を実施することが可能な体制を整備しておかなければならない。
市は、夜間、休日等においても情報伝達等が２４時間対応できる体制を整備する。
第２節 職員配備計画の作成
市国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部（以下「市対策本部」という。）の部長、現地対策本部長に充てられる者は、それぞれの担当業務を遂行するため、必要な動員職員数を算出して職員配備計画を作成し、職員に周知するとともに、市長に報告する。
なお、配備計画には、部長職以上の職員及び国民保護担当職員が交通の途絶、職員の被災等により参集が困難な事態に備え、代わりに参集すべき職員について定めておく。
第３節 職員の指定と伝達手段の整備
市対策本部の部長、現地対策本部長に充てられる者は、情報収集や関係機関との連絡調整等を行う職員を確保するため、上記の職員配備計画を作成する際は、市庁舎の近隣等に居住する職員の中から、役職等を考慮して決定するよう努める。
なお、部長、現地対策本部長に充てられる者及びその他の職員に対して伝達手段の整備を進める。
第４節 交代要員等の確保
市は、市対策本部を設置した場合において、その機能が確保されるよう、以下の項目について、あらかじめ定めておく。
（１）交代要員の確保、その他職員の配備（２）食料、燃料等の備蓄（３）自家発電設備の確保（４）仮眠設備等の確保

第３章 警報の住民への周知（１）市は、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）と既存の情報伝達手段との新たな連携を進めるとともに、情報伝達手段の多重化を推進するよう努めるものとする－15－

（２）市は、防災行政無線の放送や広報車の使用、区長を経由した伝達、携帯メールの活用、公共施設への掲示等、住民への警報の周知方法について、あらかじめ複数の方法を定め、広報紙等により住民に周知する。
また、公用車への広報装置（スピーカー）の設置に努め、きめ細かな広報を実施する。
（３）市は、大規模事業所の従業員や大規模集客施設の利用者に警報が周知できるよう、その伝達方法について事業主等と協議してあらかじめ定めるよう努
める。
（４）市は、外国人への周知を図るため多言語の広報文案を作成するとともに、外国語の広報に協力を得られる人材の確保に努める。
（５）高層マンションや大規模団地の住民への周知を図るため、管理組合等と協力してあらかじめ周知方法を定める。

第４章 避難の指示
第１節 モデル避難実施要領の作成
１ モデル避難実施要領に盛り込む基本的な事項
市長は、武力攻撃事態等が発生した場合には、避難の指示に基づき、避難の経路や避難誘導の実施方法などを定めた「避難実施要領」を直ちに定めなければならない。そのため、あらかじめ武力攻撃事態の態様に応じた複数パターンのモデル避難実施要領を作成し、住民に対して周知する。
なお、実施要領に定める基本的な事項は次のとおりとし、自ら避難することが困難な要配慮者の避難方法、発生時期（季節）や交通渋滞の発生状況等について配慮する。
また、昼夜で生活する人々が異なることや大規模集客施設、商店街があることなどに留意する。
【モデル避難実施要領に定める基本的事項】（１）避難の経路、避難の手段（２）防災行政無線の使用など避難の指示の住民への周知に関する事項（３）避難住民の誘導の実施方法、避難住民の誘導に係る職員の配置その他避難
住民の誘導に関する事項（４）迅速に関係機関の意見を聴取する方法（５）住民が避難のために準備しておくべき物資等（６）住民に対する注意事項－16－

（７）避難誘導中の避難住民に対する武力攻撃等の情報提供体制（８）上記のほか、避難の実施に関し必要な事項
２ 武力攻撃事態の類型に応じたモデル避難実施要領の作成（１）着上陸侵攻からの避難
大規模な侵攻が行われるため、避難が長期化し広範囲にわたる可能性がある。
そのため、他都道府県への避難も含めて、大規模かつ長期の避難を想定したモデル避難実施要領とする。また、主に以下の事項について、避難実施要領に盛り込むこととする。
① 市は、避難先地域において当該市の住民の受入れが完了するまで避難住民の誘導を行う。
② 避難住民の誘導は、できる限り行政区、自治会等又は事業所等を単位として実施するよう努める。
③ 避難住民の誘導にあたっては、避難誘導、移動中における食料等の配給、要配慮者等の避難の援助などについて、必要に応じ、住民に協力を要請する。
（２）弾道ミサイル攻撃からの避難① 着弾前
弾道ミサイルによる攻撃は、着弾前に弾頭の種類を特定することは極めて困難である。また、極めて短時間に避難を行う必要がある。このため、当初は屋内避難が指示されることから、警報と同時に住民をできるだけ近
傍のコンクリート造り等の堅ろうな施設や建築物の地下等に避難させる。
住民は日頃から自らの行動範囲にどのような避難場所があるのか把握しておくものとする。
攻撃を受けた時の状態に応じて以下の留意事項を、避難実施要領に盛り込むものとする。
ア 屋外にいる場合（ア）直ちに堅ろうな建物や地下に逃げこむこと。その際、ガラスの破片による被害が最も少ない場所を選ぶこと。
（イ）近くに適当な建物や地下室などが無い時には、むやみに走り回らず頭を守って伏せること。
（ウ）時間に余裕があれば、穴を掘って簡易シェルターとすること。
イ 屋内にいる場合（ア）鉄筋コンクリートなど堅ろうな場所であることを確認する。そ－17－

うでない場合には、いったん外に出て、より堅ろうな建物や地下に避難する。
（イ）基本的に地下に移動する。地下室が無い場合には、１階に移動する。
（ウ）ガラスの破片による被害が最も少ない場所を選ぶこと。
（エ）太い柱や柱の多い場所に、衣類や持ち物で後頭部を保護してうずくまる。
ウ 乗り物の中にいた場合（ア）車の中にいた場合
・むやみに車で移動せずに、ラジオ等で正確な情報収集に努める。
また、むやみに車外へ出ない。
・大きな建物がある場合には、その陰に移動し、建物がない場合には、電柱や鉄塔など不安定な構造物を避けて、道路の左側に停車する。
・車を置いて避難するときは、できるだけ道路外の場所（やむを得ず道路上に駐車して避難するときは、できるだけ道路の左側）に駐車し、キーをつけたままドアはロックしないこと。
（イ）電車内にいた場合
・車内放送、携帯電話、ラジオ等で正確な情報の収集に努める。
・乗務員の指示に従って行動する。むやみに車外に出ない。また、周囲の人たちと協力して行動する。
・地下鉄で攻撃にあった場合には、比較的被害が少ないと考えられるので、外部の様子が判明するまでその場所に留まる。
② 着弾後
着弾直後については、その弾頭の種類や被害の状況が判明するまで屋内から屋外へ出ることは危険を伴うことから、屋内避難を継続するとともに、被害内容が判明後、国からの避難措置の指示内容を踏まえ、他の安全な地
域への避難を行うなど、避難措置の指示の内容に沿った避難の指示を行う。
ＮＢＣ兵器を搭載した弾頭と判明した場合は以下のとおり。
ア 核兵器の場合（ア）核攻撃後は放射能の影響が考えられるため、住民は以下の事項に留意する。
・被害の情報収集に努めるとともに、安全が確認されるまでむや
みに屋外に脱出しない。
（イ）放射性降下物による外部被曝、内部被曝を避けるため、避難に－18－

あたっては、以下の事項に留意する。
・風下を避け手袋、帽子、雨ガッパ等を着用することで外部被曝を抑制する。
・内部被曝を避けるため、口及び鼻を汚染されていないタオル等で保護する。汚染された疑いのある水や食物の摂取をさける。また、安定ヨウ素剤の服用等医療機関等から指示があった場合には、指示に従うものとする。
（ウ）ダーティボムが使用された場合には、武力攻撃が行われた場所
から直ちに離れ、できるだけ近傍の地下施設等に避難させる。
イ 生物兵器の場合（ア）攻撃が行われた場所又はそのおそれがある場所から直ちに離れ、外気からの密閉性の高い屋内の部屋又は感染のおそれのない安全な地域に避難させる。
（イ）ヒトや動物を媒体とする生物剤による攻撃が行われた場合は、攻撃が行われた時期、場所等の特定が通常困難であり、住民を避難させるのではなく、感染者を入院させて治療するなどの措置を講ずるものとする。
ウ 化学兵器の場合（ア）風向きを確認し、風下を避け武力攻撃が行われた場所から直ちに離れる。
（イ）外気からの密閉性の高い屋内の部屋又は高所に避難する。気密性の低い部屋に避難した場合には、すべての窓を閉め切り、ガム
テープなどで外気が漏れてこないように補強する。また、空調は停止させる。
（ウ）ラジオ等により情報の収集に努め、除染等が終了し安全が確認されるまでの間、むやみに外に出るなどの行動をしない。
（エ）化学剤による被害を受けた場合には、直ちに専門機関による除染等の措置を受けるなど、指示に従う。
（３）ゲリラや特殊部隊による攻撃からの避難① 攻撃開始前
必要に応じて事前に退避の指示を行う。
② 攻撃開始後
攻撃当初は、屋内に一時避難させ、移動の安全が確認された場合は、関係機関と連携して、適当な避難先に移動させる。
また、必要に応じて警戒区域の設定等を行う。

－19－

ゲリラや特殊部隊がＮＢＣ兵器を使用して攻撃した場合の避難について
は「（２）弾道ミサイル攻撃からの避難」に準じて行う。
（４）航空攻撃からの避難① 兆候を事前に察知できる場合
時間的に余裕がある場合は攻撃前に域外避難を行う。このため、市は「（１）着上陸侵攻からの避難」に準じてモデル避難実施要領を作成する
ものとする。
なお、時間的に余裕がない場合や一部避難が終了していない場合には「②兆候を事前に察知できない場合」と同様に対処する。
② 兆候を事前に察知できない場合
対応の時間が短く、使用される弾頭の種類により被害の状況が異なる。
そのため、速やかに屋内への避難を行う。攻撃終了後も弾頭の種類等が判明するまで屋内避難を継続し、安全が確認された場合は、安全な地域への避難を行う。
これらは弾道ミサイル攻撃の場合と同様であり、市は「（２）弾道ミサ
イル攻撃からの避難」に準じて、モデル避難実施要領を作成するものとす
る。

－20－

＜武力攻撃事態の類型に応じたモデル避難実施要領の作成について＞類型

航空攻撃からの避難

着上陸侵攻からの避難

ゲリラや特殊部隊等からの避難兆候がある場合

兆候がない場合

・攻撃が大規模であり広範
囲で長期化する傾向がある。
・着上陸侵攻に先立ち、空爆や弾道ミサイル攻撃が行われることがある。

・秘匿した行動を取るため、事前の兆候を察知することが困難である。
・政治経済の中枢やダム、鉄道など重要施設が標的となる可能性が高い。

・避難が長期化し、広範囲に渡る可能性がある。

・対応時間が短く使用される弾頭により被害の状況が異なるのは弾道ミサイル攻撃の場合と同様である。

避難時間

・事前の準備が可能であり、避難時間に余裕がある。

・短時間で被害が発生することが考えられ、避難時間はあまりない。

・事前の準備が可能であり、避難時間に余裕がある。

避難実施要領に盛り込むべき内容・広域的、長期的な避難方法について盛り込む。

・ゲリラの活動区域を特定し、退避の指示を行う。
・攻撃当初は屋内に避難させ、その後関係機関と協力して安全措置を講じつつ、適当な避難地に移動させる。

・着上陸侵攻に準じて、広域的、長期的な避難方法について盛り込む。

・短時間で被害が発生することが考えられる
ため、避難時間はあまりない。
・弾道ミサイル攻撃からの避難の場合に準じて、避難方法について
盛り込む。

項目
攻撃の特徴

類型
項目
攻撃の特徴

弾道ミサイル攻撃からの避難
通常弾頭である場合核弾頭である場合

生物剤弾頭である場合

化学物質弾頭である場合

・潜伏期間がある細菌が使用された場合、被害が拡大するおそれがある。

・生物剤と同じく目に見えず拡散するが、被害が短期間で発生する。

・発射の段階で攻撃目標を特定することは困難
・核爆発による熱線、爆風、放射性降下物による被害がある。

避難時間・極めて短時間で被害が発生することが考えられるため、避難時間はあまりない。

避難先

・避難時間があまりないため、近くの建物の中など、屋内避難を基本とする。

避難実施要領に盛り込むべき内容①屋外にいた場合 ②屋内にいた場合 ③乗り物の中にいた場合を想定して、避難方法について盛り込む。
・安全が確認されるまで、むやみに外に出ない。
・手袋、カッパ等の
着用など、
放射能の
影響を避ける避難方法について盛り込む。
・タオルやマスクの
使用等、
内部被爆を
避ける方策について盛り込む。

－21－

・攻撃が行われた場所から直ちに離れ、密閉された部屋等に避難する。
・ヒトや動物を媒体とする生物剤が使用された場
合には、住民を避難させるのではなく、感染者を入院させて治療する等の措置を行う。

・風向きが非常に重要になるので、第一に風向きを確認する。
・外気からの密閉性の高い部屋等に避難する。
・ガムテープ等で目張り等をする。

第２節 避難人数の把握
１ 行政区単位の人口の把握
市が住民を迅速かつ的確に避難させるためには、避難住民の人数を詳細に把握することが大切である。
そのため、市はあらかじめ、行政区単位で人口等を把握しておくとともに、
高層マンションや大規模団地についてもその居住人口の把握に努める。
また、市は、大規模集客施設の利用状況等についても把握に努める。
２ 要配慮者の把握（１）病院入院患者数と社会福祉施設入所者数について
市は、病院入院患者数及び社会福祉施設入所者数の把握に努める。
（２）在宅の要配慮者について市は、在宅の要配慮者の状況や緊急連絡先の把握に努める。
（３）外国人の人数等について市は、市内の外国人の人数（言語別）の把握に努める。
第３節 避難の指示の周知体制
１ 住民への周知方法、周知内容（１）住民への周知方法① 市は、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）と既存の情報伝達手段との新たな連携を進めるとともに、情報伝達手段の多重化を推進するよう努めるものとする。
② 市は、あらかじめ防災行政無線の放送や広報車の使用、区長を経由した伝達、携帯メールの活用、公共施設への掲示等、住民への避難の指示の周知方法について、あらかじめ複数の方法を定め、広報紙等により住民に周知する。また、公用車への広報装置（スピーカー）の設置に努め、きめ細かな広報を実施する。
③ 市は、大規模事業所の従業員や大規模集客施設の利用者に避難の指示が周知できるよう、その伝達方法について事業主等と協議してあらかじ
め定めるよう努める。
④ 市は、外国人への周知を図るため多言語の広報文案を作成するとともに、外国語の広報に協力を得られる人材の確保に努める。
⑤ 高層マンションや大規模団地の住民への周知を図るため、管理組合等と協力してあらかじめ周知方法を定める。
（２）要配慮者への周知方法－22－

① 病院、社会福祉施設利用者への周知方法等
市は、管轄する地域の病院及び社会福祉施設の管理者と協議の上、あらかじめ避難の指示の周知方法について定めておく。
また、病院及び社会福祉施設の管理者は、入院患者、入所者等利用者に対して迅速かつ的確な周知が行われるよう体制を整備するよう努める。
② 在宅の要配慮者への周知方法
市は、在宅の要配慮者に対し、迅速かつ的確な周知が行われるよう、
区長、自主防災組織と協力した連絡体制を整備する。
③ 外国人への周知方法
市は、外国語の原稿による防災行政無線での放送や広報車での広報、掲示板の設置等について準備しておき、外国人住民への避難の周知方法について明らかにしておく。
（３）周知内容
市は、主に以下の事項を、避難住民へ周知する。
① 避難指示の理由② 住民避難が必要な地域③ 住民の避難先となる地域④ 避難場所⑤ 主要な避難の経路⑥ 避難のための交通手段、集合場所⑦ 注意事項（戸締り、携行品、服装等）（４）情報伝達手段の多重化・多様化の促進
市は、住民に対して避難の指示の周知を図るため、国及び県と協力して情報伝達手段の多重化・多様化の促進を図る。
第４節 避難住民集合場所の指定
１ 集合場所の選定基準
避難住民は、単独で行動するよりも、行政区や自治会、事業所単位で集合して、避難住民の運送拠点となる鉄道運送の拠点やバス運送の拠点に移動したほうが、お互い助け合うこともでき、また家族の離散を防ぐとともに、安否情報の収集のためにも有効である。
こうしたことから、市は、主に以下の基準に基づき、地域の避難住民が一時的に集合する避難住民集合場所を指定する。
（１）地震等自然災害発生時に避難場所として指定されている場所（２）その他地域の実情に応じて市が指定する場所－23－

【関連資料】○ 避難施設の数、面積、収容人数等

２ 避難住民集合場所の周知
市は、避難住民集合場所を定めたときには、以下の方法等により地域住民等に周知する。
（１）広報紙（２）避難住民集合場所マップの作成（３）ホームページ等インターネットへの掲載
第５節 避難施設の周知と施設管理者との連絡体制
１ 避難施設の指定への協力
県は避難施設の指定に際し、避難施設に住民を可能な限り受け入れることができるよう、それぞれの施設の収容人数を把握し、一定の地域に避難施設が偏ることがないように指定するとともに、できるだけ多くの避難施設の確保に努めることとなっていることから、市は、県が行う以下の指定要件を満たす避難施設の指定に対して協力するものとする。
【避難施設の指定要件】（１）公園、広場その他の公共施設又は学校、公民館、駐車場、地下街その他の公益的施設であること。
（２）爆風等からの直接の被害を軽減するための一時的な避難場所として、コンクリート造り等の堅ろうな建築物や地下街、地下駅舎等の地下施設であること。
（３）避難住民等を受け入れ、又はその救援を行うために必要かつ適切な規模のものであること。
（４）物資等の搬入・搬出及び避難住民等の出入りに適した構造を有するとともに、避難住民等を受け入れ、又はその救援を行うことが可能な構造又は設備を有するものであること。
（５）危険物質等の取扱所に隣接した場所、急傾斜地等に立地する施設でないこと。
（６）車両その他の運搬手段による運送が比較的容易な場所にあるものであること。
なお、施設管理者が、当該施設を廃止し、又は用途の変更、改築等によ－24－

り以下の基準に該当する重要な変更を加え県に届け出る時には、市を経由するものとする。
【届出が必要な施設改築基準】
当該施設の避難住民等の受入れ又は救援の用に供すべき部分の総面積の１０分の１以上の面積の増減を伴う変更とすること。
２ 避難施設の管理者との連絡体制
市は、各避難施設の管理者との２４時間の連絡体制をあらかじめ把握するよう努める。
３ 避難施設の運営マニュアルの整備
市は、県と協力し、避難施設の運営マニュアルの整備や、住民への避難施設を運営管理するための知識の普及に努める。
４ 避難施設の周知
市は以下の方法等により避難施設の所在地等について住民への周知徹底に努める。
また、外国人にも周知を図るため、多言語による広報を行うよう努める。
（１）広報紙（２）避難所マップの作成及び配布（３）ホームページ等インターネットへの掲載
第６節 避難のための交通手段の確保
１ 交通手段選択の基本方針
避難の交通手段については、鉄道・バス・自転車・徒歩を基本とする。自家用自動車の使用については、地域的特性や避難時間の長短を考慮して使用を認める。
なお、要配慮者の移動に関しては、必要に応じて自家用自動車、市の公用車等を使用できるものとする。
市は、こうした基本方針に基づき、避難の交通手段について避難実施要領に定め、住民等に周知する。
２ 交通手段の確保方法（１）鉄道
市は、市域内における各鉄道事業者の運送能力及び各駅の連絡先を把握する。

－25－

（２）バス
市は、区域内におけるバス事業者の運送能力、連絡先について把握する。
また、市は、県がバス事業者である指定公共機関、指定地方公共機関と協力して選定したバス運送の拠点となる場所を把握しておく。
（３）タクシー事業者
市は、あらかじめタクシー事業者と避難住民の運送に関する協定を締結するよう努める。
協定を締結したタクシー事業者は、配車や人員配置などあらかじめ運送体制の整備に努める。
（４）市が保有する車両
市は、その保有するバス及び福祉用車両など、避難住民の運送に使用できる
車両についてあらかじめ定める。
なお、使用できる車両は、要配慮者の運送手段に優先的に利用する。
（５）要配慮者への配慮
鉄道、バスの避難用車両については、高齢者、障がい者、傷病者等に配慮した機能を有するものを、できる限り使用する。
第７節 避難候補路の選定
１ 避難候補路の選定の基準
武力攻撃等の態様は多種多様であり、それによって引き起こされる武力攻撃
災害についても様々な態様が考えられる。また、道路についても、避難路や自衛隊の使用する道路、緊急物資の運送路等といった様々な利用が考えられる。
このため、あらかじめ特定の道路を避難路として決定しておくことは困難であると考えられ、市は、県が決定した避難候補路とネットワークを構築するための避難候補路（以下「候補路」という。）を次の基準により定めておく。
① 県が指定した候補路に接続する主要な市道② 県が指定した候補路及び上記道路と次に掲げる施設を連結し、又は施設間を相互に連絡する道路
ア 第２編第４章第５節に規定する避難施設
イ 防災活動拠点
ウ 臨時ヘリポート③ 候補路沿いには、火災・爆発等の危険性が高い場所がないように配慮する。
２ 関係機関との調整等－26－

市は候補路を定めようとする時には県に協議するとともに、市を管轄する警察署と調整する。
また、候補路を決定した場合には、県、警察署、運送事業者である指定公共機関及び指定地方公共機関に通知する。
第８節 避難住民の運送順序
避難住民の運送は、次の順序で行うものとする。
１ 重病者、重傷者、障がい者、妊産婦
２ 高齢者、乳幼児、児童
３ その他の住民
第９節 道路啓開の準備
武力攻撃の状況により、道路上には乗り捨てられた自動車や倒壊建物が散乱していることも想定され、これらの障害物を除去し、破損箇所を補修するなど迅速な対応が要求される。
市が管理する道路については、市長は、あらかじめ道路啓開の実施計画を作成し、必要な資機材について整備を進める。
なお、実際の啓開作業には重機などの特殊な機材が必要であるため、市は、建設業関係団体と協定を締結するなどして、武力攻撃事態等における道路啓開、応急復旧に備える。
第１０節 避難住民等に対する住宅の確保
武力攻撃災害等の発生時には家屋の倒壊、焼失等により、家屋を失い自らの資力で住宅を確保できない多くの被災者が発生することが予想される。
そのため、市は、県があらかじめ定めた「避難住民等住宅供給計画」に基づき、被災者に対する住宅供給対策についてあらかじめ定める。
なお、その際には、高齢者や障がい者等の要配慮者対策について配慮する。
１ 応急仮設住宅等の整備
市は、応急仮設住宅等の迅速な供給を行うための体制を整備しておくこととする。
（１）応急仮設住宅等建設予定地の選定
建設予定地については、主に以下の基準により選定しておくものとする。
【選定する基準】① 飲料水が得やすい場所－27－

② 保健衛生上適当な場所③ 交通の便を考慮した場所④ 居住地域と隔離していない場所
建設予定地は原則として県有地、市有地とするが、状況により私有地に設置しようとする場合には、地権者との間に協定を結ぶなどの方法を講じておくものとする。
（２）資機材の調達・人員の確保等
市は、建設業関係団体との間に、応急仮設住宅用資機材等の調達が円滑に進むように武力攻撃事態等における協力関係を定めた協定を締結するよう努めるものとする。
第１１節 退避場所の把握
市は、武力攻撃事態等の態様に応じて適切な退避場所についてあらかじめ調査し、把握するよう努める。

第５章 緊急物資の備蓄等
第１節 緊急物資の備蓄
１ 備蓄する緊急物資の種類・数量
市は、食料、生活必需品等必要な物資の備蓄、飲料水の供給体制の確立に努めることとするが、多数の避難住民が長期間にわたり避難することも予想され、行政機関だけの取り組みには限界があり、市民自らの取り組みが必要である。
このため、備蓄にあたっては、市、市民がそれぞれ備蓄を充実していくとともに、市は、生産・流通・保管事業者等と物資調達に関し協定を締結するなど、物資の確保に努める。
武力攻撃災害等の形態により状況は異なるが、市民は、避難に際し、食料の携帯を心掛けるものとする。
災害対策の備蓄と国民保護のための備蓄は相互に兼ねることができるとされており、当面は武力攻撃事態等における備蓄についても、市地域防災計画上の備蓄品、給水体制を利用するものとするが、救援の期間が長期に渡る場合のあることや、他機関から緊急物資等を受け入れることが困難となる場合も考えられることから、その充実を図る。
なお、安定ヨウ素剤、天然痘ワクチン等の特殊な薬品等のうち、国において備蓄・調達体制を整備することが合理的と考えられるものについては、国が必－28－

要に応じて備蓄し、若しくは調達体制を整備し、又はその促進に努めることとされているので、市としては、国や県の対応を踏まえ検討する。
【関連資料】○ 市の物資備蓄状況

２ 備蓄品の管理
備蓄品の品目及び数量等は、市民部消防防災課が全体を掌握する。
管理場所は以下のとおりとする。
（１）指定避難所（２）防災備蓄倉庫
第２節 装備品の整備
市は、職員が国民保護措置を実施する際に必要となる防護服等装備品の整備に努める。
第３節 市が管理する施設及び設備の整備等
１ 施設及び設備の整備等
市は、その管理する施設及び設備について、定期的に整備し、点検しておくとともに、代替施設の確保に努める。
２ 復旧のための各種資料の整備等
市は、武力攻撃災害による被害の復旧を的確かつ迅速に実施するため、地籍調査の結果に基づく土地等の権利関係を証明する資料等について、既存のデー
タ等を活用しつつ整備し、その適切な保存を図るよう努める。

第６章 緊急物資運送計画の策定
第１節 運送路の決定基準
１ 緊急物資運送候補路の選定
武力攻撃事態発生時には、避難経路や自衛隊の使用する道路の指定状況を考慮し、運送路を決定することとなる。
このため、市は、県があらかじめ定めた緊急物資運送候補路とネットワーク
を構築するため、鉄道運送の拠点や緊急物資の備蓄場所、物資の集積場所、避－29－

難施設の場所などを考慮して、以下の運送方法による緊急物資運送候補路をあらかじめ定める。
（１）道路、鉄道を利用した陸上運送（２）ヘリポート等を利用した航空運送
２ 運送道路の道路啓開
緊急物資運送道路の道路啓開の準備は、第２編第４章第９節と同様に行う。
第２節 応援物資の受入れ体制の整備
１ 物資集積地の決定及び受入れ情報提供場所の選定
県は、他の地方公共団体、国民、企業等から県への応援物資（以下「応援物資」という。）について、直接避難施設へ運送するのではなく、まず以下の大規模な物資集積地で受け入れ、その後、ニーズに応じて避難施設まで運送することとしている。
○ 防災基地○ 防災拠点校○ 大規模施設（さいたまスーパーアリーナ、さいたまスタジアム2002）
物資集積地までの運送を円滑かつ迅速に実施するため、市は県と協力して応援物資を運送してきた者に対して、配送する物資集積地までの地図等必要な情報を、事前に提供する。
このため、市は、県がこうした情報を提供する場所を、あらかじめ選定するために協力する。情報提供場所は、主に以下のとおりである。
○ 高速道路の料金所○ 主要な国道等の隣接地
２ 情報提供体制の整備
市は、あらかじめ受入れ情報提供場所の職員の配置や、情報の提供方法について定めておくなど、情報の提供体制を整備する。
３ 仕分け、配送体制の整備
市は、物資集積所における応援物資の仕分け及び配送を円滑かつ迅速に実施するため、職員の配置や配送方法等について、あらかじめ定める。
第３節 応援物資の発送体制の整備
市が被災地及び避難先地域に該当しない場合で、市から応援物資を発送するとき－30－

には、以下のとおり実施する。
１ 物資集積地の決定
原則として物資集積地に他の市町村、民間企業、市民からの応援物資を集積する。
２ 仕分け、発送体制の整備
市は、物資集積所における応援物資の仕分けを円滑かつ迅速に実施するため、職員の配置や発送方法等について、あらかじめ定める。

第７章 医療体制の整備
武力攻撃災害発生時の医療体制は、負傷者等に対して応急的な医療処置を講じる
初期医療体制、重傷病者や特殊医療を要する患者に医療処置を講じる後方医療体制
及び搬送体制の３つを確立し、それぞれ連携させて行っていくものとする。
なお、ＮＢＣ攻撃による武力攻撃災害が発生した場合には、二次災害が発生する
危険性が高いため、活動する職員の安全確保に十分配慮する。

－31－

【武力攻撃災害時医療体制の流れ】
災害現場
重傷者及び受療に支障を生じる患者の搬送の流れ

搬送
被災地の医療機関

救護所（避難所等）

病院（診療可能）
病院（被災・使用不能）
診療所（診療可能）

調剤薬局

被災地内の災害拠点病院

対応不可能な
重傷者の搬送

県
外
医
療
機
関

被災地外の災害拠点病院
被災地外の医療機関

対応不可能な重症者の搬送（被災地内の医療機関が機能していない場合）

被災地外の後方医療機関

第１節 初期医療体制の整備
１ 救急救助体制の整備
武力攻撃事態等の発生時は、多数の負傷者等の発生が予想され、迅速な医療の実施が必要とされる。
このため、消防機関は、県や救急医療機関等の関係機関との密接な連携により、以下の事項に留意の上、救急救助体制の整備に万全を期する。
○ 武力攻撃事態等における救急救助応援体制の確保
武力攻撃災害発生時には、一つの消防機関では対処できないといった場合も考えられる。このため、救急救助に関する近隣自治体との相互応援体制について整備する。
○ 救急機材等の整備
高規格救急車及び高度救急処置用資機材の整備と医療救護所に必要な資機材等を計画的に整備する。
○ 応急手当用品の確保
多数の負傷者に対応できるように応急手当用品の計画的な配備を進める。
○ トリアージ訓練の実施－32－

多数の負傷者が発生した場合には、傷病の緊急度や重症度に応じて治療の優先順位を決定(トリアージ)することとなる。救急医療機関等までの搬送、または医師が到着するまでは、救急隊が実施することとなるため、こうした訓練を実施し、医師の検証を受けるなどしてトリアージの精度を向上させる。
○ 住民に対する応急手当普及啓発の推進
武力攻撃災害時に負傷者が多数発生することが予想されることから、多くの住民が応急手当ができるように救命講習を実施する。
２ 救護班の編成等（１）救護班の編成① 救護班の編成・出動手順の策定
市は、県、医師会、歯科医師会、薬剤師会等と協議し、事前に以下の項目についてあらかじめ定めておくものとする。
ア 救護班の編成方法
イ 救護班の出動手順
ウ 救護班の行う業務内容（トリアージの実施、傷病者への応急処置、助産等）② 連絡窓口等の把握
市は、関係機関の連絡窓口を把握するとともに、要請等の手続についてあらかじめ定める。
（２）医療救護所設置及び運営について
市は、県（保健所）、医師会、歯科医師会、薬剤師会などと協議し、事前に以下の項目についてあらかじめ定める。
① 救護所の設置場所② 救護所の運営方法③ 救護所で使用する備蓄医薬品の種類及び数量の確保方法【関連資料】○ 幸手保健所管内 救急病院・救急診療所一覧

３ ＮＢＣ災害への対処体制の整備
核、生物、化学物質を使用したＮＢＣ攻撃の場合には、特殊な治療を必要とする負傷者等が多数発生する事態が予想されるため、市はＮＢＣ災害に対処できる資機材の整備に努めるとともに、毒性物質の効果、効用等について知識の－33－

習得に努める。
第２節 傷病者搬送体制の整備
１ 搬送先順位、経路の決定
消防本部は、医療機関の規模、位置、診療科目等に基づき、おおよその搬送
先順位を決定する。
また、道路が被害を受けた場合を考慮し、医療機関への搬送経路を複数検討する。
２ 民間事業者との協力
大規模な武力攻撃災害が発生した場合には、消防機関だけで傷病者を搬送することは困難と考えられるため、消防本部は民間の患者等搬送事業者等と、傷病者搬送体制の協力体制の構築に努める。
第３節 保健衛生体制の整備
１ 健康相談体制の整備
市は、武力攻撃災害発生時には、保健師等により避難住民等のニーズに的確に対応した健康管理を行うこととし、避難が長期化する場合や避難所が多数設置される場合等に備え、避難住民等の健康管理のための実施体制を整備する。
また、武力攻撃事態等による被災者の精神的ショックや、厳しい避難生活による精神的ストレスをケアするため、精神保健体制を日本赤十字社等をはじめとする地域専門機関と連携し、対応するものとする。
２ 防疫活動体制の整備
市は、武力攻撃事態等が発生した季節及び武力攻撃災害の規模に応じた防疫活動ができるように、人員の動員、資機材の備蓄や調達について定める。
３ 栄養指導対策
市は、避難先地域の住民の健康維持のために、栄養相談及び栄養指導を行う
体制を整備する。
４ 埋・火葬対策
大規模な武力攻撃災害が発生した時には、火葬場の処理能力を超える死体処理の発生など、個々の市町村や県だけでは対応できないことが考えられる。
このため市は、県の定めた「埼玉県広域火葬実施要領」に基づき、埋・火葬対策を実施する。

－34－

【関連資料】○ 近隣火葬場一覧

第８章 生活関連等施設の管理体制の充実
第１節 生活関連等施設の管理体制の整備
有事の際には、ダム、発電所、浄水施設などの国民生活に関連を有する施設や毒物劇物等の危険物質等を取り扱う施設（以下「生活関連等施設」という。）は、攻撃目標とされやすいことから、関係機関と連携して実態の把握等に努める。
【関連資料】○ 生活関連等施設、危険物質等の定義

１ 生活関連等施設の所在、危険物質等保管状況の実態把握
市は、県及び消防機関等と連携し、生活関連等施設の以下の項目について把握し、これらの情報を県、市町村、自衛隊、警察、消防機関で共有する。
なお、情報の管理には万全を期する。
（１）生活関連等施設① 生活関連等施設の位置、構造及び設備の内容② 施設の警備対策③ 緊急時の連絡窓口（２）危険物質等取り扱い施設の状況① 危険物質等取り扱い施設の位置、構造及び設備の内容、危険物質等の種類・数量② 危険物質等取り扱い施設の警備対策③ 緊急時の連絡窓口【関連資料】○ 生活関連等施設、危険物質等の状況

２ 生活関連等施設の管理体制の充実
市は、生活関連等施設の管理者に対し、生活関連等施設に該当する旨及び国が定める施設の安全確保の留意点を通知するとともに、消防機関及び危険物関－35－

係団体と連携し、管理体制の充実について要請する。
また、市は、安全確保の留意点に基づき、その管理に係る生活関連等施設の安全確保措置の実施方法について定める。
第２節 放射性同位元素の所在・種類・量等の把握等
市には、放射性同位元素（以下「核燃料物質等」という。）を使用している医療機関及び民間機関等がある。
核燃料物質等の取扱い等を規制することは、国の所掌事項であるが、市、消防機関は所管地域内の放射性同位元素使用施設（以下「核燃料物質等使用施設」という。）の所在等を把握しておくとともに、その施設の担当部所、連絡窓口、連絡手段についても把握しておくものとする。
また、市内の高速道路を使用して、核燃料物質が運送される可能性を考慮し、核燃料物質運送中の車両に対して、武力攻撃又は大規模テロが行われた場合には、迅
速かつ的確な初動対応が必要とされる。
このため、市は、原子力規制庁、国土交通省、文部科学省、自衛隊、警察、消防
機関等関係機関の連絡窓口を把握するなど、連携体制の整備に努める。
【関連資料】○ 核燃料物質等に関する国の専門機関の連絡窓口一覧

第９章 文化財保護対策の準備
１ 現況の把握
市は、市内の重要文化財等の所有者、保管場所、保存状況等について把握する。
２ 保護措置のための関係機関との連携体制の整備
市は武力攻撃災害の発生に備え、以下の関係機関等の連絡窓口を把握しておくなど、連携体制を整備する。
（１）文化庁及び県の担当部署（２）重要文化財等を一時的に避難させる施設
３ 対応マニュアルの作成、訓練の実施
市は、県とともに、重要文化財等の保護のための対応マニュアルを作成し、訓練を実施する。

－36－

【関連資料】○ 市内文化財の現況

第１０章 研修の実施
市は、国や県における研修を有効に活用するなどして職員の研修機会の確保に努めるとともに、消防団員及び自主防災組織リーダーに対して国民保護措置に関する研修等を行うよう努める。

第１１章 訓練の実施等
武力攻撃事態等において、警報や避難の指示の伝達、救援等の様々な国民保護措置を迅速かつ的確に実施していくためには、国、県、市町村、指定公共機関、指定
地方公共機関等が連携していかなければならない。
そのため、これらの関係機関が共同して、国民保護措置について訓練を行うよう努める。
訓練の実施に当たっては、具体的な事態を想定し、ＮＢＣ攻撃等により発生する
武力攻撃災害への対応訓練、広域にわたる避難訓練、地下への避難訓練等武力攻撃事態等に特有な訓練等について、人口密集地を含む様々な場所や想定で行うとともに、実際に資機材や様々な情報伝達手段を用いるなど実践的なものとするよう努めるものとする。
なお、こうした訓練は、災害対策基本法に定める防災訓練との連携が図られるよ
うに配慮する。
第１節 市の訓練
市は、市国民保護計画に基づき、住民の参加と協力を得て、訓練を実施するものとする。
また、昼夜で生活する人々が大きく異なることや外国人が居住していること、多くの事業所が存在することに配慮した訓練とするよう努める。
また、国や県等との合同訓練の実施に努めるとともに、行政区単位でのきめ細かな訓練の実施に努める。
（１）実地訓練－37－

① 訓練回数
年１回以上② 訓練の種類ア 非常参集、対策本部設置訓練
緊急事態発生時における迅速な職員参集と、対策本部の設置訓練を行う。
イ 警報、避難指示の伝達訓練
警報、避難指示の住民に対する周知徹底について、防災行政無線や広報車の使用などあらかじめ市計画で定めた方法を用いて実施し、検証を行う。
ウ 避難誘導訓練
警察、消防機関等関係機関や住民の参加と協力を得て、避難、退避の誘導訓練を行う。
（２）図上訓練① 訓練回数
年１回以上② 訓練の種類
情報収集伝達等訓練
関係機関からの情報の収集や対策本部における意思決定訓練を行う。
第２節 民間における訓練等
１ 事業所における訓練への支援等
市は、事業所から武力攻撃事態等を想定した訓練の実施に関し要請があった時には、職員の派遣など必要な支援を行うものとする。
また、市は、事業所における防災対策への取組みに支援を行うとともに、民間企業の有する広範な人的・物的ネットワークとの連携の確保を図る。
２ 学校、医療機関、社会福祉施設、駅、大規模集客施設等の救助・避難誘導マ
ニュアルの作成、訓練等（１）学校、医療機関、社会福祉施設、駅、大規模集客施設の管理者は、武力攻撃事態等の発生時における職員の初動対応や指揮命令系統、施設利用者の救助及び避難誘導等を定めたマニュアルの策定に努めるものとする。
（２）各施設の管理者は、その職員の災害対応能力等を向上し、要配慮者、施設利用者の安全を確保するため、警察・消防等の関係機関と連携して、定期的に訓練を実施してマニュアルの検証を行い、必要な見直しを行うよう努めるものとする。

－38－

第１２章 市民との協力関係の構築
第１節 消防団の充実・活性化の促進
消防団は、避難住民の誘導等に重要な役割を担うことから、市は、住民の消防団への参加促進、消防団に係る広報活動、全国の先進事例の情報提供、施設及び設備の整備の支援等を行い、消防団の充実・活性化を図る。
第２節 自主防災組織との協力関係の構築
市民の自発的な活動が組織的な行動になることにより、より大きな効果が期待できるため、市は、自主防災組織に対して必要な支援を行い、その育成に努める。
自主防災組織を育成するためには、組織の中心となり活発な活動を主導していく
リーダーを養成することが必要である。
また、武力攻撃災害発生時に有効な活動を行うため、大型消火器などの消防救助
資機材の整備について、必要な支援を行う。
〔市が実施する支援等〕（１）自主防災組織の結成促進
結成への指導（２）自主防災組織の育成
リーダー研修の実施、訓練への支援等（３）活動のための環境整備
資機材の整備補助、訓練用の場所の貸与等（４）組織の活性化の促進
助言・指導、先進団体の取組の紹介等【自主防災組織に協力を求める事項】
１ 住民の避難に関する訓練への参加
２ 避難住民の誘導への協力
３ 救援への協力
４ 消火、負傷者の搬送、被災者の救助等への協力
５ 保健衛生の確保への協力
第３節 ボランティアとの協力関係の構築
武力攻撃事態等において、市はボランティアに対して、その安全確保に十分配慮しながら、以下に掲げる協力を求める場合もある。このため、市は、ボランティア
を円滑に受け入れ、その活動が効果的なものになるように、県、日本赤十字社埼玉－39－

県支部及び久喜市社会福祉協議会などと連携を図り、その受入れ体制を整備する。
なお、協力を求める場合には、ボランティア自身が取得している資格等を十分考慮し、専門知識や技能を十分発揮できるように配慮する。
また、ボランティアセンターの運営をボランティア団体、ボランティアコーディ
ネーター等が主体となって行う際には、市は、県と調整を図りながら必要な支援を行う。
【ボランティアに協力を求める事項】
１ 住民の避難に関する訓練への参加
２ 避難住民の誘導への協力
３ 救援への協力
４ 消火、負傷者の搬送、被災者の救助等への協力
５ 保健衛生の確保への協力
第４節 市民の意識啓発等
武力攻撃事態等が発生した場合の避難等を円滑に実施するためには、市民の自主的な協力が必要である。そのため、市は、平素から国民保護措置の重要性について、
パンフレットの配布、研修会の実施等により意識啓発を行い、理解を深めるとともに、訓練などを通して市民の自助能力の向上に努める。
また、迅速に避難し的確な救援を受けるためには、市民同士の助け合い（共助）が重要であり、住民の行政区、自治会をはじめとする地域コミュニティへの参加を積極的に促進する。
第５節 事業者等との協力関係の構築
武力攻撃事態等において、市は、事業者に対して、その安全確保に十分配慮しながら以下に掲げる協力を求める場合もある。
このため市は、訓練等を通じて事業所等との協力関係を構築するとともに、従業員における人材の把握等に努めるものとする。
【事業者に協力を求める事項】
１ 住民の避難に関する訓練への参加
２ 避難住民の誘導への協力
３ 救援への協力
４ 消火、傷病者の搬送、被災者の救助等への協力
５ 保健衛生の確保への協力－40－

第３編 武力攻撃事態等対処編
武力攻撃事態等において、市は、直ちに初動体制を整え、国、県、及び関係機関と連携を図りながら、住民への警報や避難の指示の伝達、住民の避難誘導、救援、
武力攻撃災害への対処等の国民を保護するための措置を、迅速かつ的確に実施しなければならない。
そのため、情報の的確な伝達や対策本部の迅速な設置、職員の動員配置が実施できる２４時間即応可能な体制を整備しておく必要がある。
また、武力攻撃災害が既に発生している場合には、情報を迅速に収集し、被害等の拡大の防止や、一刻も早い人命の救助・救命、医療の実施などを行うとともに、消火等の必要な武力攻撃災害対処の措置を実施して被害の拡大防止に全力をあげなければならない。
本編では、こうした措置の実施体制、住民の避難及び救援の実施方法、武力攻撃
災害への対処方法などについて定めるものである。
また、こうした措置を迅速かつ円滑に実施するため、市は具体的な実施内容を定めた「国民保護実施マニュアル」を策定する。

第１章 実施体制の確保
第１節 全庁的な体制の整備
１ 事態認定前における緊急事態連絡室等の設置及び初動措置（１）緊急事態連絡室等の設置① 市長は、現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合においては、市として的確かつ迅速に対処するため、「緊急事態連絡室」を速やかに設置する。「緊急事態連絡室」は、市対策本部員のうち、副市長、教育長、市民部長、消防防災課長など、事案発生時の危機管理に不可欠な少人数の要員により構成する。
② 市は、「緊急事態連絡室」を設置したときは、直ちに事態の発生について、県に連絡する。
③ 「緊急事態連絡室」は、警察、消防等の関係機関を通じて当該事案に係る情報収集に努め、県、警察、消防等の関係機関に対して迅速に情報提供を行う。
（２）事態認定前における初動措置
市は、「緊急事態連絡室」において、事態に応じて関係機関により講じら－41－

れる消防法、警察官職務執行法、災害対策基本法等に基づく避難の指示、警
戒区域の設定、救急救助等の応急措置についての情報を収集・分析し、被害の最小化を図る。
（３）市長は、事案に伴い発生した災害への対処に関して、必要があると認める
ときは、県や関係機関に対し支援を要請する。
２ 市対策本部の設置と職員の配備
国から市対策本部設置の指定があった場合には、市長は市対策本部を設置し、職員を配備する。
第２編第２章に定める配備計画に充てられている職員は、動員の指示があった時には、直ちに所定の場所に参集して初動対応等を行うものとする。
なお、武力攻撃事態の状況等により、所定の場所に参集できない場合は、次の順に最寄りの非常参集場所に参集する。
《非常参集場所》① 市庁舎② 現地対策本部が設置される事務所
なお、非常参集した場合は、本部員又は現地対策本部長の指示に従う。
【関連資料】○ 久喜市国民保護対策本部及び久喜市緊急対処事態対策本部条例

第２節 市対策本部の組織等
１ 市対策本部の組織及び担当業務（１）組織の体系について① 市対策本部には、部及び班を設置する。
組織は別表のとおりとする。
② 本部会議は、本部長、副本部長、本部員で構成し、本部長、副本部長、本部員の出席をもって開催する。
ア 本部長

市長

イ 副本部長

副市長、教育長

ウ 本部員

埼玉東部消防組合消防長又はその指名する消防吏員、参与、市民部長、総務部長、財政部長、環境経済部長、福祉部長、健康・子ども未来部長、建設部長、菖蒲総合支所長、栗橋総合支所長、鷲宮総合支所長、会計管理者、上下水道部長、議会事務局長、教育部長、消防

－42－

防災課長
（２）本部長の権限① 市の区域内の措置に関する総合調整② 県の対策本部長に対する総合調整の要請③ 県の対策本部長に対する指定行政機関、指定公共機関が実施する国民保護のための措置に関する総合調整の要請の求め④ 国の職員等の本部会議への出席の求め⑤ 県の対策本部長に対する必要な情報の提供の求め⑥ 国民保護措置に係る実施状況の報告又は資料の求め⑦ 市教育委員会に対する措置の実施の求め（３）本部の機能
本部の機能は以下のとおりである。
① 市長が国民保護措置を実施する際、その意思形成を補佐すること。
② 本部長の関係機関に対する総合調整権の発動を補佐すること。
③ 市長以外の市の執行機関が行う国民保護措置について必要な調整を行うこと。
（４）現地対策本部の設置
本部長は、被災地における応急対策を迅速かつ強力に実施する場合は、現地対策本部を設置することができる。
① 現地対策本部に現地対策本部長、現地対策本部員を置き、副本部長、本部員、その他の職員のうちから本部長が指名する者をもって充てる。
② 現地対策本部は、主に以下の業務を所掌する。
ア 住民の避難誘導
イ 避難施設での救援
ウ 被災者の捜索及び救助
エ 道路等必要な応急復旧対策の実施
オ 安否情報、武力攻撃災害情報の収集
カ ボランティアとの連携に関すること
キ その他国民保護措置に必要な事務（５）本部の担当業務について
本部の担当業務は、別表のとおりとする。

－43－

＜市対策本部の組織図＞
本
部
会

本 部 長

市長

副本部長

副市長、教育長

本 部 員

埼玉東部消防組合消防長又はその指名する消防吏員、参与、市民部長、総務部長、財政部長、環境経済部長、福祉部長、
健康・子ども未来部長、建設部長、菖蒲総合支所長、栗橋総合支所長、鷲宮総合支所長、会計管理者、上下水道部長、
議会事務局長、教育部長、消防防災課長

議

総
合
支
所
部

地
区
活
動
部

教

出

育

納

部

部

総

地

社

学

教

務

区

会

校

育

管

活

教

教

総

理

動

育

育

務

班

班

班

班

班

総

各
機
関
の
通
常
勤
務
の
部
長

合
支
所
長

教

育

経

上
下
水
道
部
下

給

水
理

水

会
計

班

部

長

総

市

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務

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部

部

部

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下

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・

も

・ 者

公

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支

救 救

務

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川

援

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班

班

班

班

班 班

道

上

建

下

道

者

部

財

道

水

理

祉

環
境
経
済
部

住

設

管
部

福

上

総
班

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康
・
子
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も
部 未

設

水

道
班

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部

部
長

長

健
康
・
子
ど
も
未
来
部
長

福

民
務 報
ボ
・
ラ
・ 情
業 境 政 査書 ン 括 班
動 報
テ
収
ィ
員 集
ア
班 班 班 班 班 班 班 班 班
環

財

総

市

政

務

民

部

部

部

長

長

長

祉
部

経
済
部

長

長

※ 緊急対処事態対策本部には、上記の部の中から、状況に応じて必要な部を設置

－44－

部

境

現地対策本部する。

部長

２ 部の組織及び事務分掌
市対策本部の構成員及び事務分掌は、次のとおりとする

各 部 に 共 通 す る 事 務
１ 各部の動員、配備に関すること。
２ 各部及び各部内の連絡調整に関すること。
３ 所管する業務に関連する事項の被害状況調査及び取りまとめに関すること。
４ 他の部の応援に関すること。
部
名
市民部
【部長】
市民部長

総務部
【部長】
総務部長

財政部
【部長】
財政部長

班
名
総括班
【班長】
消防防災課長

構成課
消防防災課
交通企画課

市民ボランティア班【班長】
市民生活課長

市民生活課長
市民課（総合窓口）
国民健康保険課

秘書班
【班長】
秘書課長
広報・情報収集班
【班長】
庶務課長

秘書課

総務・動員班
【班長】
人事課長

人事課
企画政策課
人権推進課

調査班
【班長】
資産税課長

市民税課
資産税課
収納課

事
務
分
掌
・本部の庶務に関すること。
・本部長の命令伝達に関すること。
・国、県等関係機関との連絡調整に関すること。
・被害状況の集約、分析及び報告に関すること。
・災害備蓄倉庫の管理及び応援物資の調達及び輸送の総括に関すること。
・防災行政無線の管理及び運用に関すること。
・他の主管に属さないこと。
・他の市町村との連絡調整に関すること。
・指定公共機関及び指定地方公共機関への要請並びに連絡調整に関すること。
・避難住民の誘導に関すること。
・警戒区域の設定に関すること。
・放射性物質、高圧ガス、火薬類、劇毒物、その他危険物質の安全確保についての外部機関との連絡調整に関すること。
・電話等による被害通報の受付、整理に関すること。
・被害に係る問い合わせ、相談、要望等の応対に関すること。
・ボランティアの受入れ及び調整に関すること。
・外国人に対する情報提供及び相談に関すること。
・救援物資の受入れ及び配給に関すること。
・安否情報の収集及び提供に関すること。
・本部長及び副本部長の秘書に関すること。
・視察者、その他見舞者の応接に関すること。

庶務課
情報推進課
公文書館
議会総務課
監査委員会事務局－45－

・避難情報等の市民に対する後方に関すること。
・市ホームページ、市公式ツイッター等による情報提供に関すること。
・報道機関との連絡及び調整に関すること。
・被害状況の写真等による記録に関すること。
・被害状況の統計に関すること。
・被災者への情報提供に関すること。
・市外通勤・通学者に対する情報提供に関すること。
・被災者の相談及び公聴に関すること。
・インターネットによる情報発信に関すること。
・請願・陳情等の取り扱いに関すること。
・市議会議員に対する情報提供に関すること。
・市議会議員からの要望、要請等の取りまとめに関すること。
・議会関係等災害視察者、その他見舞者の応接に関すること。
・他市町村及び関係機関への要請に関すること。
・職員の動員及び各班の配置調整に関すること。
・出動職員の配置状況の集約に関すること。
・出動職員の給与及び食料に関すること。
・職員の健康等に関すること。
・家屋等の被害状況の現地調査及び取りまとめに関すること。
・記録一切に関すること。
・市税の減免及び納税相談等に関すること。

財政班
【班長】
アセットマネジメン
ト推進課長

財政課
アセットマネジメント
推進課長
契約検査課

環境班
【班長】
環境課長

環境課
資源循環推進課

産業班【班長】
農業振興課長

農業振興課（農業委員会を含む）
久喜ブランド推進課

福祉部
【部長】
福祉部長

被災者救援班【班長】
社会福祉課長

社会福祉課
生活支援課
障がい者福祉課
高齢者福祉課
介護保険課【関連施設】
鷲宮福祉センター

健康・
子ども未来部【部長】
健康・子ども未来部長

救護班【班長】
健康医療課長

健康医療課
中央保健センター【関連施設】
菖蒲保健センター
栗橋保健センター
鷲宮保健センター

子ども支援救援班【班長】
子ども未来課長※被災者救援班を兼務

子ども未来課
保育課【関連施設】
鷲宮児童館
さくら保育園
すみれ保育園ひまわり保育園
あおば保育園
中央保育園
中央保育園分園

環境経済部【部長】
環境経済部長－46－

・資機材及び燃料等の調達に関すること。
・公用車両等の管理及び配車に関すること。
・市対策本部の設置場所の確保に関すること。
・臨時電話の確保に関すること。
・国民保護対策予算に関すること。
・市有財産の被害調査に関すること。
・生活関連物資等の価格の安定措置に関すること。
・義捐金の受入れに関すること。
・庁舎の維持管理に関すること。
・市施設の応急復旧計画に関すること。
・運輸業者との連絡調整に関すること。
・処理施設の被害調査及び応急対策・復旧に関すること。
・被害時における公害対策に関すること。
・避難所等の応急仮設トイレの設置に関すること。
・武力攻撃による廃棄物の処理に関すること。
・水質汚濁対策に関すること。
・動物愛護・猛獣対策に関すること。
・その他環境保全に関すること。
・物資の輸送に関すること。
・食料その他生活必需品の調達及び確保に関すること。
・農作物、農業用施設等の被害状況調査及び農家に対する金融措置その他対策に関すること。
・農協等農業関係機関との連絡調整に関すること。
・商店、工場及び事業所等の被害調査に関すること。
・中小企業等の被害状況調査に関すること。
・中小企業等に対する金融措置及び経営相談に関すること。
・被災者の保護及び収容に関すること。
・炊き出し、その他応急食料品の調達、配分に関すること
・要配慮者対策に関すること。
・避難所等での救援物資等の受入れ、保管、配分に関すること。
・避難所・避難場所・福祉避難所の管理運営に関すること。
・死体の捜索、収容及び埋火葬に関すること。
・被災者に対する生活保護の実施及び生業資金、更生資金等の貸付等に関すること。
・各種福祉施設の応急対策に関すること。
・日本赤十字社との連絡調整に関すること。
・社会福祉協議会との連絡調整に関すること。
・その他救援に関すること。
・救急医薬品等の調達に関すること。
・被災者の医療及び医師会等医療機関との連絡調整に関すること。
・保健所及び関係機関との連絡に関すること。
・救護班の編成、派遣に関すること。
・感染症予防・保健衛生に関すること。
・健康対策及び心のケアに関すること。
・児童施設等の被害調査に関すること。
・保育施設の被害調査に関すること。
・応急保育に関すること。
・所管する施設の福祉避難所の開設に関すること。
・被災者の保護及び収容に関し、被災者救援班の効力に関すること。
・避難所・避難場所・福祉避難所の管理運営に関し、被災者救援班の協力に関すること。
・炊き出し、その他応急食料品の調達、配分に関し、被災者救援班の協力に関すること。
・要配慮者対策に関し、被災者救援班の協力に関すること。
・避難所等での救援物資等の受入れ、保管、配分に関し、被災者救援班の協力に関すること。

建設部
【部長】
建設部長

上下水道部
【部長】
上下水道部長

出納部
【部長】
会計管理者
教育部
【部長】
教育部長

道路・河川班【班長】
建設管理課長

建設管理課
道路建設課
道路河川課

住宅・公園班
【班長】
都市整備課

都市計画課
都市整備課
公園緑地課
建築審査課
【関連施設】
栗橋駅西土地区画整理
事務所

上下水道総務班
（上下水道
経営課長）

上下水道経営課

給水班【班長】
水道施設課長

水道施設課

下水道班
【班長】
下水道施設課長

下水道業務課
下水道施設課

経理班
【班長】
出納室長
教育総務班
【班長】
教育総務課長
学校教育班
【班長】
学務課長

出納室

・道路、橋梁、河川等の土木関係被害状況調査及び応急対策・復旧に関すること。
・土木関係業者との連絡調整に関すること。
・災害復旧用資機材、土砂等の調達及び運輸に関すること。
・緊急輸送路の確保及び避難路に関すること。
・通行規制に関すること。
・道路障害物の除去に関すること。
・住居及びその周辺の障害物等の除去に関すること。
・河川等の警戒に関すること。
・労務の確保に関すること。
・市施設の応急復旧に関すること。
・その他応急復旧に関すること。
・応急仮設住宅に関すること。
・市営住宅の被害調査及び復旧に関すること。
・被災宅地の危険度判定活動の実施に関すること。
・被災者の住宅相談に関すること。
・建設業者等の連絡調整に関すること。
・公園及び駅前広場等の被害調査及び応急対策・復旧に関すること。
・オープンスペース利用計画に関すること。
・教育施設以外の避難場所の確保、整備及び維持管理に関すること。
・被災者等の公園受入れに関すること。
・土地区画整理事業等の被害調査に関すること。
・堤防強化事業、圏央道整備事業等の被害調査に関すること。
・建築基準法第 84 条による建築制限の地域の指定に関すること。
・建築基準法第 85 条による応急仮設建築物の許可に関すること。
・上下水道についての広報に関すること。
・部内の応援に関すること。
・水道施設の被害状況調査に関すること。
・応急給水及び給水計画に関すること。
・貯蔵品の調達及び受け払いに関すること。
・水道施設の応急復旧計画の策定と実施に関すること。
・浄水場関連施設の保守・点検及び整備に関すること。
・下水道・農業集落排水処理施設の被害状況調査に関すること。
・下水道・農業集落排水処理施設の復旧計画、復旧資材の調達
及び総合調整に関すること。
・下水道・農業集落排水処理施設の危険予防、応急復旧及び清掃に関すること。
・下水道・農業集落排水処理施設等の応急修理に対応する労力確保に関すること。
・内水被害の被害調査に関すること。
・災害見舞金の管理保管に関すること。
・災害経費に関する現金の出納に関すること。
・その他経費に関すること。
・教育関係施設の被害状況の調査、応急対策・復旧に関する
こと。

教育総務課

学務課
学校給食課
指導課
久喜中央幼稚園
栗橋幼稚園【関連施設】
菖蒲学校給食センター
鷲宮第１学校給食センター
鷲宮第２学校給食セン
ター

－47－

・幼児、児童、生徒の安全確保に関すること。
・応急教育に関すること。
・教科書・教材等の調達及び給付に関すること。
・被災児童・生徒の把握に関すること。
・学校給食指導に関すること。
・炊き出しの協力に関すること。
・被災校の保健及び衛生指導に関すること。
・所管する学校施設の避難所開設に関すること及び管理・運営への協力に関すること。

社会教育班【班長】
生涯学習課長生涯学習課
文化財保護課【関連施設】
郷土資料館

・所管する施設の避難所開設・管理・運営に関すること。
・所在地周辺の被害情報の収集及び伝達に関すること。
・住民からの問い合わせ、相談、要望等に関すること。
・社会教育施設の被害調査及び応急対策・復旧に関すること。
・文化財の保護、被害調査に関すること。
※「社会教育班」は、「学校教育班・地区活動班・被災者救援班」と協力し、施設周辺での避難所運営活動を支援するものとする。
・総合支所の庶務に関すること。
・被害情報、避難命令等の住民に対する広報に関すること。
・被災者の相談及び公聴に関すること。

総合支所部
【部長】
総合支所長

総務管理班
【班長】
総務管理課長

総務管理課

地区活動部
【部長】
各機関の通常勤務
の担当部

地区活動班
【班長】
各機関の所属長

ふれあいセンター久喜菖蒲老人福祉センター
彩嘉園
児童センター久喜地域子育て支援センター
栗橋地域子育て支援センター
鷲宮地域子育て支援センター
しょうぶ会館
中央公民館
東公民館
西公民館
森下公民館
栗橋公民館
鷲宮公民館

・避難所の開設に関すること及び管理・運営への協力に関すること。
・所在地周辺の被害情報の収集及び伝達に関すること。
・住民からの問い合わせ、相談、要望等に関すること。
※「地区活動班」は、避難所として指定されている施設等で、現地での避難所管理を行う。

３ 本部会議の開催場所の決定① 本部会議は、原則として市庁舎内で開催する。
② 市庁舎が被災又は被災のおそれがあり、設置が困難な場合には、市長が別途開催場所を決定する。
第３節 関係機関との連携体制の確保
１ 武力攻撃事態等における通信の確保（１）情報通信手段の機能確認等
市は、国民保護措置の実施に必要な通信の手段を確保するため、必要に応じ、情報通信手段の機能確認を行い、支障が生じた情報通信施設については応急復旧作業を行うものとする。また、市は、直ちに県にその状況を連絡するものとする。
（２）通信確保のための措置の実施
市は、武力攻撃事態等における通信輻輳により生ずる混信等の対策のため、必要に応じ、通信運用の要員等を避難先地域等に配置し、自ら運用する無線局
等の通信統制等を行うなど、通信を確保するための措置を講ずるよう努める。
２ 国・県の現地対策本部との連携－48－

市対策本部は、国・県の現地対策本部が設置された場合には、国・県との調整に関し、国・県の現地対策本部と一元的に行う。
また、国の現地対策本部長が武力攻撃事態等合同対策協議会を開催する場合には、当該協議会に参加し、国民保護措置に関する情報交換や相互協力に努めるものとする。
３ 自衛隊への要請
市長は、主に以下に掲げる場合において、国民保護措置を円滑に実施するため必要があると認めるときには、知事に対して、自衛隊の部隊等の派遣の要請を行うよう求める。
（１）避難住民の誘導（２）避難住民等の救援（３）武力攻撃災害への対処（４）武力攻撃災害の応急の復旧
知事に対して要請を行うよう求める場合には、次の事項を明らかにするとともに、文書により行う。ただし、事態が切迫しているなど文書によることができない場合には、口頭又は電話その他の通信による。
（１）武力攻撃災害の状況及び派遣を要請する事由（２）派遣を希望する期間（３）派遣を希望する区域及び活動内容（４）その他参考になるべき事項
４ 県・警察との連携（１）県との連携① 警報が発令された場合、市は、あらかじめ定めた職員の動員方法、配備計画等に基づき速やかに武力攻撃事態等への対処体制に移行し、情報の収集伝達に努め、状況を県に報告する。
② 本部設置の指定を受けたときは、速やかに市対策本部を設置するとともに、設置した旨を県国民保護対策本部等に報告する。
（２）警察との連携
市は、市対策本部を設置した時は、市を管轄する警察署に通知する。
５ 現地調整所の設置
市は、国民保護措置が実施される現場において、現地関係機関（消防機関、警察機関、自衛隊、医療機関、関係事業者等の現地で活動する機関をいう。）－49－

の活動を円滑に調整する必要があると認めるときは、現地調整所を速やかに設置し、現地関係機関の間の連絡調整を図るものとする。また、県が現地調整所を設置した場合は、必要に応じて県に職員を派遣する。
第４節 市対策本部の廃止
市長は、内閣総理大臣から、市対策本部を設置すべき市の指定の解除の通知を受けたときは、速やかに対策本部を廃止する。
第５節 市民との連携
武力攻撃等が発生した場合、武力攻撃災害への対処をはじめ、警報の伝達や避難の指示、住民の避難誘導や救援、安否情報の収集等について、自主防災組織、ボラ
ンティア、事業者の協力を要請する。
このため、市は、自主防災組織に協力を要請するほか、ボランティア活動が円滑かつ効率的に実施できるように、あらかじめ定めるところにより日本赤十字社埼玉県支部、久喜市社会福祉協議会などと連携を図り、ボランティアセンターを設置する。
なお、自主防災組織に協力を求める事項は第２編第１２章第２節に、ボランティ
アに協力を求める事項は第２編第１２章第３節に、事業者に協力を求める事項は第２編第１２章第５節に定めるとおりとし、自主防災組織の住民及びボランティア等の安全確保に十分配慮する。

第２章 国民保護措置従事者等の安全確保対策
第１節 特殊標章等の交付
１ 特殊標章等とは、以下のものをいう。
（１）特殊標章
ジュネーブ諸条約第一追加議定書に定める国際的な特殊標章であって、オレ
ンジ色地に青の正三角形からなる特殊標章である。
（２）身分証明書
第一追加議定書に定める文民を保護するための証明書である。
２ 市長等は、国の定める基準、手続等に従い、具体的な要綱を作成した上で、以下の表の区分により、それぞれ国民保護措置に係る職務を行う者に対して、
特殊標章等を交付することとされている。

－50－

交付する者交付を受ける者

市長

市の職員、消防団員

消防長

消防職員

３ 市長等は、国民保護措置に協力する自主防災組織やボランティア等に対しても、上記の表の区分に準じて特殊標章等を交付し、使用を認めることとする。
【特殊標章の図】※ オレンジ色地に青色の正三角形
・三角形の一つの角が垂直に上を向いていること。
・三角形のいずれの角もオレンジ色地の縁に接していないこと。

【身分証明書（国民保護措置に係る職務等を行う者用）のひな型】－51－

＜参考＞ 赤十字標章等の交付
１ 赤十字標章等とは、以下のものをいう。
（１）標章
ジュネーブ諸条約第一追加議定書に定める、白地に赤十字、赤新月又は赤のライオン及び太陽から成る特別の標章である。
なお、赤新月から成る標章は、イスラム教国において使用されるものであり、赤のライオン及び太陽から成る標章は、１９８０年以降使用されていない。
（２）信号
第一追加議定書に定める特殊信号であり、医療組織又は医療用運送手段等の識別のために定める信号又は通報である。
（３）身分証明書
第一追加議定書に定める軍の医療要員以外の医療要員に交付される証明書である。
２ 知事は、国の定める赤十字標章等の交付に関する基準・手続等に基づき、具体的な要綱を作成した上で、以下の者に対して赤十字標章等を交付し、使用させるものとする。
（１）県の管理の下に避難住民等の救援を行う医療機関若しくは医療関係者（２）避難住民等の救援に必要な援助について協力をする医療機関若しくは医療関係者
３ 以下に示す医療機関は、知事の許可を受けて赤十字標章等を使用することができる。
（１）指定地方公共機関である医療機関（２）県内で医療を行うその他の医療機関及び医療関係者（指定公共機関を除く）
４ 指定公共機関である医療機関は、指定行政機関の長の許可を受けて赤十字標章等を使用することができるものとされている。
【標章の図】－52－

【身分証明書（医療関係者用）のひな型】

第２節 安全確保のための情報提供
市は、避難住民や運送事業者、自主防災組織、ボランティア等の安全を確保する
ため、武力攻撃事態等の状況など、必要な情報を以下の手段等により提供する。
○ 避難住民集合場所、避難誘導拠点、避難住民運送車両、避難所、物資集積所
における放送や掲示○ 防災行政無線による伝達○ 広報車による広報

第３章 住民の避難措置
第１節 警報の通知の受入れ・伝達
１ 県からの警報の通知の受入れ方法
県は、国から警報の通知を受けたときは、市町村長等に対して直ちに警報を通知するとされており、市は以下のとおり通知を受け入れる。

－53－

なお、警報には次に定める事項が示される。
○ 武力攻撃事態等の現状及び予測○ 武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域（地域を特定できる場合のみ）○ その他住民及び公私の団体に周知させるべき事項（１）勤務時間内① 県からの警報の通知は、消防防災課が受信する。
② 消防防災課は、受信した旨直ちに県（危機管理課）へ返信する。
（２）勤務時間外① 県（宿日直者）からの警報の通知は、警備員が受信する。
② 警備員は、直ちに消防防災課長、危機管理係長のいずれかに連絡する。
③ 消防防災課長又は危機管理係長は、警報の通知を受信した旨、直ちに県（宿日直者）へ返信するとともに、市長、市民部長へ連絡する。
２ 市の他の執行機関、消防機関への通知
市は県から警報の通知を受けたときは、消防機関、議会及び市の他の執行機
関（教育委員会、公平委員会、農業委員会、監査委員、選挙管理委員会、固定資産評価審査委員会）に対して直ちに警報を通知する。
３ 住民等への伝達（１）住民への伝達
市は、県から警報の通知を受けた場合には、直ちに住民に対して伝達を行う。
その手段は、以下のとおりである。
① サイレン（国が定めた放送方法による。）② 防災行政無線及び防災行政無線情報メール③ 行政区および自治会等を通じての伝達④ 広報車⑤ ホームページへの掲載⑥ 公共施設等への掲示⑦ ＦＡＸ、携帯メール（主に、聴覚障がい者に対して行う。）
なお、市は必要があると認めるときは、県に対しヘリコプター等による広報を要請する。
（２）大規模事業所、大規模集客施設等の管理者への連絡
市は、大規模事業所、大規模集客施設等の管理者に対して、警報の伝達に努
める。

－54－

４ 警報の解除の伝達
警報の解除の伝達については、上記に定める警報の発令の場合に準じて行うものとする。ただし、武力攻撃予測事態及び武力攻撃事態の双方において、サ
イレンは使用しないこととする。
第２節 緊急通報の伝達
緊急通報は、当該武力攻撃災害による住民の生命、身体、財産に対する危険を防止するため、緊急の必要があると認められる時で、次の場合に知事から発令され、市長に通知される。
（１）武力攻撃災害が発生した場合（２）武力攻撃災害がまさに発生しようとしている場合
また、緊急通報の内容は、以下のとおりである。
（１）武力攻撃災害が発生した日時（２）武力攻撃災害が発生した場所又は地域（３）武力攻撃災害の種別（４）被害状況（５）上記のほか住民等に対し周知させるべき事項
１ 住民への伝達
市は、県から緊急通報の通知を受けた場合には、直ちに住民に対して伝達を行う。その手段は、第１節「警報の通知の受入れ・伝達」に準じる。
２ 大規模事業所、大規模集客施設等の管理者への連絡
市は、第１節「警報の通知の受入れ・伝達」に準じて大規模事業所、大規模集客施設等の管理者へ対して、緊急通報の伝達に努める。
第３節 避難の指示等
１ 避難の指示の受入れ・伝達等
国の対策本部長は、警報を発令した場合において、住民の避難が必要であると認めるときには、基本指針の定めるところにより、知事に対して住民の避難に関する措置を講ずべきことを指示し、知事は関係市町村長に伝達する。
指示の内容は以下のとおりである。
① 住民の避難が必要な地域（要避難地域）② 住民の避難先となる地域（避難先地域。なお住民の避難経路となる地域－55－

を含む。）③ 住民の避難に関して関係機関が講ずべき措置の概要（１）県からの指示の受入れ方法
県からの避難の指示の受入れは、「第１節 １ 県からの警報の通知の受入れ方法」に準じて行う。
なお、知事は、国から避難措置の指示を受けた場合には、避難の指示を次の２段階に分けて関係市町村長に行い、市町村長に対して避難誘導体制の早期確立を促すこととしている。
①

第１段階の避難指示
国から避難措置の指示が行われた場合、直ちに国から示された内容のみを、要避難地域を管轄する市町村長を経由して住民に指示する。
② 第２段階の避難指示
第１段階の避難指示の後、速やかに以下の３点について決定し、要避難地域を管轄する市町村長を経由して住民に指示する。
ア 主要な避難経路
イ 避難のための交通手段
ウ 避難先地域における避難施設（２）市長の住民への避難の伝達等
市長は、知事から避難の指示を受けた場合には、その旨を直ちに住民に対して伝達するとともに、避難実施要領を直ちに作成しなければならない。
① 避難実施要領の作成
ア 第１段階の避難指示があった時
市長は、第２編第４章第１節に定める、あらかじめ作成しておいた「モデル避難実施要領」のうちから適切な要領を選択し、避難実施の準備を開始する。
イ 第２段階の避難指示があった時
市長は、発生した事態に対する「避難実施要領」を完成させる。その際、県と必要な調整を行う。
なお、避難実施要領には、以下の内容を盛り込む。
（ア）要避難地域の住所（イ）避難住民の誘導の実施単位（行政区、自治会、事業所等）（ウ）避難先の住所及び施設名（エ）避難住民集合場所及び鉄道・バス運送拠点（オ）集合時間及び集合にあたっての留意点（カ）避難の交通手段及び避難の経路－56－

（キ）市職員、消防職団員の配置、担当業務等（ク）要配慮者への対応（ケ）要避難地域における残留者の確認方法（コ）避難誘導中の食料の給与等の支援内容（サ）避難住民の携行品、服装（シ）問題が発生した場合の緊急連絡先等
市は、避難実施要領を完成させた時には、住民へ周知するとともに、消防機関等と連携して迅速かつ的確に住民を避難誘導する。
② 住民への周知内容及び方法
市長は、第２編第４章第３節で定めた内容を、一般住民、要配慮者等に対し、あらかじめ定めた方法で周知する。
③ 関係機関への通知
市長は、避難実施要領を定めたときは、当該市町村の他の執行機関、消防機関、警察署、自衛隊のほか、県、運送事業者である指定公共機関
及び指定地方公共機関等に通知する。
（３）避難先地域の通知の受入
市が避難先地域となった場合の知事からの通知の受入は「第１節 １ 県からの警報の通知の受入れ方法」に準じて行う。
（４）避難の指示を周知すべき機関① 第１編第５章第４節に規定する公共的団体のうち関係する団体② 避難誘導実施の補助や救援の補助の協力を要請できる自主防災組織又はボランティア団体③ 第１編第５章第６節に規定する大規模事業所や大規模集客施設
２ 市域を越える住民の避難
武力攻撃事態等が広い地域で発生した時には、市の住民が市域を越えて避難を行うことや、逆に他市町村の住民が市へ避難してくることなどが考えられる。
こうした市町村の区域を越える避難の際には、避難実施要領及び知事の指示並びに第１編第５章第３節であらかじめ締結した協定に基づき、住民を避難誘導する。
第４節 避難住民の運送手段の確保
要避難地域における避難住民の運送手段については、第２編第４章第６節の「１ 交通手段選択の基本方針」に基づき実施する。

－57－

１ 運送手段の選択方法（１）避難誘導拠点の決定
市は、地域の安全を確認し、周辺の交通事情を考慮した上、避難誘導の拠点を決定する。
（２）要配慮者の避難
市は、あらかじめ第２編第４章第６節で定めた方法により要配慮者の避難を実施する。
２ 運送事業者への協力要請
市は、鉄道事業者、バス事業者等に対して、国民保護業務計画又は第２編第４章第６節によりあらかじめ締結した協定に基づき、下記の事項を示して避難住民の運送について協力を要請する。
（１）武力攻撃災害の内容・規模、発生日時（又は予想日時）（２）要避難地域と避難先地域、避難施設、避難経路（３）避難住民の数要請を受けた運送事業者である指定地方公共機関は、業務計画又は協定に基づき避難住民の運送を実施するものとする。
３ 運送実施状況の把握（１）避難誘導拠点、避難施設に配置された市職員等は、避難住民運送の実施状況について、逐次市対策本部に報告する。
（２）市対策本部は、運送事業者の実施する避難住民の運送状況について、情報収集を行う。
（３）市対策本部は避難誘導の実施状況について取りまとめ、逐次県国民保護対策本部に報告する。
第５節 避難路の選定と避難経路の決定
避難措置の指示があった場合には、市は、県が決定した主要避難経路に接続する
避難経路を第２編第４章第７節により選定してある候補路の中から選定し、避難経路を決定する。
第６節 避難路の交通対策の実施
１ 警察署長への交通規制の要請
市長は、武力攻撃事態等における交通の混乱を防止し、住民の避難を迅速かつ安全に実施するため、警察署長に対し必要な交通規制を要請する。

－58－

２ 交通規制の周知
市は、交通規制の状況について、第２編第４章第５節「避難施設の周知と施設管理者との連絡体制」に定めた方法により住民や利用者等に周知する。
３ 関係機関による道路啓開
市長は、被害状況を把握し、迅速な道路啓開を行う。
第７節 避難誘導の実施
１ 避難誘導の実施
市長は、避難実施要領を定め、市職員を指揮し、消防長、消防団長と協力し、住民の避難誘導を行い、必要があると認める時には、警察署長又は出動等を命ぜられた自衛隊の部隊等の長に対し、住民の避難誘導を行うよう要請する。
また、市長は、避難住民の誘導に当たっては、避難実施要領の周知徹底に努めるほか、武力攻撃事態等の推移、武力攻撃災害の発生状況その他の避難に資する情報を随時提供し、混乱が生じないよう配慮するものとする。
なお、避難誘導を行う者は、混雑等から生ずる危険を未然に防止するため、危険な事態の発生のおそれが認められた時点で、以下に掲げる危険行為を行う者等に対して、警告及び指示を行うことができる。
（１）避難経路となる場所に避難の障害となるような物件を設置している者（２）避難の流れに逆行する者
２ 県への支援の求め
市長は、住民の避難誘導の状況について県へ報告するとともに、県職員の派
遣や食料、飲料水、医療及び情報等の提供などについて、知事に必要な支援を求める。
３ 県、自衛隊、県警からの情報収集、提供
避難誘導する際に住民の安全を確保する必要があるため、市はあらかじめ定
めた方法により、県、自衛隊、警察から武力攻撃災害に関する情報を収集し、避難住民に提供しながら、避難誘導を実施する。
第８節 避難の指示の解除
市は、避難の指示が解除されたときは、避難住民を通常の生活に復帰させるため、避難住民の復帰に関する要領を策定し、避難住民の誘導、情報の提供、関係機関との調整等の必要な措置を講ずる。

－59－

第４章 避難住民等の救援措置
避難住民等の救援は、市と県が連携し、指定公共機関、指定地方公共機関、その他公共的団体等の協力を得ながら、必要に応じて以下の内容を実施する。
１ 収容施設の供与
２ 食料品・飲料水の供給及び生活必需品の供給又は貸与
３ 医療の提供及び助産
４ 被災者の捜索及び救出
５ 死体の捜索、処理及び埋・火葬
６ 電話その他の通信設備の提供
７ 被災住宅の応急修理
８ 学用品の給与
９ 住居又はその周辺に運ばれた土石、竹木等の除去
救援の程度、方法については、「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律による救援の程度及び方法の基準（平成２５年内閣府告示第２２９号）」（資料編参照）に定めるところによる。
また、救援の期間については、救援の指示があった日又は救援を開始した日から
内閣総理大臣が定める日までとする。
１ 収容施設の供与（１）収容施設の決定方法等
避難所については、知事があらかじめ指定した避難所の中から市長と調整して決定するとともに、必要に応じて第２編第４章第１０節で定めた公営住宅及び民間賃貸住宅の貸与又は応急仮設住宅を供与する。
（２）避難施設の管理者への通知
市は、県からの避難施設の管理者への通知を管理者へ伝達する。
（３）収容施設の運営、維持管理等① 避難所の運営
避難所の運営は、第２編第４章第５節であらかじめ定めた「避難施設運営マニュアル」に基づき、救援を行うため配置された市及び県の職員が責任者となり、当該施設職員、ボランティア、自主防災組織、避難住民等の協力を得て運営するものとする。ただし、配置される市及び県の職員が到着するまでの間は、応急的に避難施設の管理者が運営を行う。
② 応急仮設住宅等の維持管理
応急仮設住宅の維持管理は、原則として県から委託された市が行う。

－60－

③ 避難住民等のプライバシーの確保への配慮
市は、収用施設における避難住民のプライバシー等の確保について配慮する。
２ 食料品・飲料水の供給及び生活必需品の供給又は貸与
市は、県と協力して、避難住民等の基本的な生活を確保するため、食料品・飲料水の供給及び生活必需品の供給又は貸与を実施する。
（１）必要物資の報告
市は、それぞれの避難施設等において、救援に必要な食料品・飲料水・生活必需品の必要数量を算出し、不足分を適宜県に報告する。
（２）応援物資の集積等
市は、第２編第６章第２節、第３節に定める体制に基づき、応援物資を集積し、仕分けし、配送又は発送する。
なお、市が被災地及び避難先地域に該当しない場合で、市から応援物資を発送するときには、あらかじめ発送する品目や時期等について県と調整する。
（３）緊急物資の運送方法等① 運送方法市は、武力攻撃事態等の状況、地域の交通状況や運送する物資の優先順位等を考慮の上、最も適した運送手段を選択する。
また、市は、必要に応じて、運送事業者である指定公共機関及び指定
地方公共機関に対して運送を要請する。
② 運送実施状況の把握
運送車両の出発時間と到着時間、緊急物資の品目・数量及び運送途中で支障が出た等の運送状況について、関係する避難所に連絡を行う。
（４）緊急物資運送路の確保① 県国民保護対策本部との調整
市は、緊急物資の運送道路を決定する際には県国民保護対策本部長と必要な調整を行う。
② 警察との調整
市は、緊急物資の運送路における交通の混乱を防止し、円滑かつ安全な住民避難を実施するため、緊急物資の運送道路を決定する際には警察署と調整を行う。
（５）受入れを希望する緊急物資情報の発信等
市は、自主防災組織等の協力を得ながら、避難住民が希望する緊急物資を把握し、その内容のリスト及び送り先、運送方法等について、自ら及び－61－

県国民保護対策本部を通じて、国民に公表するよう努めるものとする。
また、市が被災地又は避難先地域に該当しない場合には、必要に応じて緊急物資に関する問い合わせ窓口を設けるとともに、被災地又は避難先地
域のニーズについて広報を行うものとする。
３ 医療の提供及び助産
武力攻撃事態等により、傷病者等が発生した場合において基本となる医療体
制は、第２編第７章に定めるところによる。
（１）救急救助、傷病者の搬送① 消防機関の活動
ア 出動の優先順位の基準
武力攻撃災害等発生時には、その状況について的確に情報を収集し、武力攻撃災害の程度に応じて優先順位を定め、出動を行うものとする。
ただし、状況の変化に応じて適宜再配置を行う。
イ 救急救助活動の優先順位の基準
救急救助活動を行うにあたっては、主に以下の事項について考慮の上、優先順位を決定して実施していくものとする。
（ア）トリアージを実施して、救命の処置を必要とする重傷病者を優先する。
（イ）高齢者、乳幼児等抵抗力が低い弱者を優先する。
（ウ）同時に多数の救急救助が必要となる場合は、武力攻撃災害発生現場付近を優先する。
（エ）武力攻撃災害発生現場付近以外で同時に多数の救急救助が必要となる場合は、より多くの人命を救護できる現場を優先する。
ウ 応援の要請
一つの消防機関で対処することが困難と認められる場合には、あらかじめ締結しておいた協定に基づき、他の消防機関の応援を求める。
② 傷病者搬送の手順
第２編第７章第２節によりあらかじめ定めた手順により、傷病者の搬送を実施する。
ア 傷病者搬送の判定
救護班又は傷病者を最初に受け入れた医療機関は、トリアージの実
施結果をふまえ、
後方医療機関に搬送する必要があるか否か判断する。
イ 傷病者搬送の要請（ア）救護班又は傷病者を最初に受け入れた医療機関は、消防機関に－62－

傷病者の搬送を要請する。
（イ）消防機関だけで対応できない場合には、第２編第７章第２節による民間の患者等搬送事業者に対して搬送を要請する。
（ウ）市は、重傷病者などの場合は必要に応じて、県防災ヘリコプタ
ー等による搬送の要請を行う。
ウ 傷病者の後方医療機関への搬送
市、消防機関は、傷病者搬送の要請を受けたときは、あらかじめ定
めた搬送先順位に基づき、収容先医療機関の受入れ体制を十分確認の上、搬送する。
（２）救護班の編成と医療資機材等の調達① 救護班の編成手順と派遣方法
市は、第２編第７章第１節の「２ 救護班の編成等」により定めた方法により、救護班を編成し派遣する。
② 医療資機材等の調達
市は、救護班の使用する医療資機材等が不足する場合においては、県に調達を要請する。
（３）医療救護所の設置
市は、第２編第７章第１節の「２ 救護班の編成等」で定めた方法により、医療救護所を設置する。
（４）ＮＢＣ災害への対処
核、生物剤、化学剤による攻撃により災害が発生した場合には、国、県等の関係機関との連携を図りながら対処する。
（５）医療の要請等に従事する者の安全確保
市は、医師、看護師その他の医療関係者に対し、医療を的確かつ安全に実施するために必要な情報を随時十分に提供すること等により、医療関係者の安全の確保に十分に配慮する。
４ 被災者の捜索及び救出市は、県、警察、自主防災組織、ボランティアと協力し、救急救助活動を実施する消防機関と連携しながら、被災者の捜索及び救出を実施する。
（１）被災情報等の把握
市は、県と協力し、安否情報、被災情報の収集を行う。収集した情報は、逐次県国民保護対策本部等へ報告する。
（２）被災地における捜索・救助の実施① 市は、被災情報に基づき、被災者の捜索及び救出を行う。また、自主－63－

防災組織、住民が独力で捜索・救助が可能と思われる場合は、自主防災組織等に捜索・救助を依頼する。
② 捜索・救助の状況について、逐次県国民保護対策本部等に連絡し、指示を受ける。
（３）救助資機材の調達
市は、自らが保有している救助資機材では対応が困難と認める場合には、県に救助資機材の調達を要請する。
５ 死体の捜索、処理及び埋・火葬
市は、県、自衛隊、警察、消防機関と相互に連携しながら、武力攻撃災害により、現に行方不明の状態にあり、各般の事情により既に死亡していると、推定される者の捜索、処理、埋・火葬等を適切に実施する。
（１）死体の捜索
市は、県や警察などの関係機関の協力のもとに死体の捜索を実施するものとする。
ただし、ＮＢＣ攻撃災害により、死体に付着した危険物質等の洗浄等が必要な場合には、自衛隊など専門知識を有する機関に依頼するものとする。
（２）死体の処理
市は、県が行う下記の死体の処理に協力する。
① 一時保管検視（見分）・検案前の死体の一時保管を行う。
（注）検視・・・検察・警察が、死亡が犯罪に起因するか否か死体の状況を調べる処分。
見分・・・警察が、非犯罪死体について死体の状況を調査する処分。
検案・・・医師が死亡を確認すること。埋葬に必要。
② 検視（見分）
検察・警察官が、検視（見分）を行う。
③ 検案
救護班の医師は、検案を行う。また、必要に応じ、死体の洗浄・縫合・消毒等の処理を行う。
④ 身元確認作業等
死体の状況により身元の特定ができない場合、県は医師又は歯科医師に身元確認に必要な検査を要請する。
⑤ 死体の搬送－64－

検察・警察官による検視（見分）及び医師による検案を終えた死体は、死体収容所へ搬送し、収容する。
⑥ 死体収容所（安置所）の開設
被害現場付近の適当な場所（寺院・公共建物・公園等収容に適当なところ）に死体の収容所を開設し、死体を収容・整理し、埋葬・火葬前の一時保管を行う。
死体収容のための建物がない場合は、天幕・幕張り等を設備し、必要
器具（納棺用具等）を確保する。
また、死体収容所（安置所）には、必要に応じて検視（見分）、検案を行うための検視所を併設する。
⑦ 遺留品等の整理
収容した死体の遺留品等の整理を行う。
（３）埋・火葬対策① 被害状況の把握
市は、死者数を県に報告する。
② 埋・火葬の実施
ア 市は県と協力して、第２編第７章第３節により締結した協定等に基づき、火葬を実施する。
イ 市のみでは火葬の実施が困難な場合には、県に対して火葬の実施に必要な措置を講じるよう要請する。
６ 被災住宅の応急修理
市は、県と協力して、武力攻撃事態等により住宅が被災し、自己の資力では応急修理できない者に対して、日常生活に不可欠の部分について必要最小限の修理を行うものとする。
７ 学用品の給与
市は、県と協力して、武力攻撃事態等により、就学上必要な学用品を喪失した小学校児童及び中学校生徒に対し、教科書（教材を含む）、文房具及び通学用品を支給する。
８ 住居又はその周辺に運ばれた土石、竹木等の除去
市は県と協力して、武力攻撃事態等により住宅及びその周辺に土石や竹木等が堆積し、自己の資力では除去できず、日常生活に著しい支障を受けている者に対して、建設業関係団体等と協力の上、必要最小限の除去を行うものとする。

－65－

第５章 武力攻撃災害への対処措置
武力攻撃事態等により武力攻撃災害が発生し、又は発生するおそれが高い場合、市は、県、指定公共機関、指定地方公共機関等の関係機関と、情報を共有化するとともに、相互に連携しながら対処措置を実施し、武力攻撃災害の未然防止や拡大の防止により被害の最小化を図る。

第１節 対処体制の確保
１ 被災情報等の収集
武力攻撃災害に迅速かつ効果的に対処していくため、市対策本部は、県国民保護対策本部、国の対策本部、警察署等から情報の収集に努める。
２ 武力攻撃災害の兆候の通報（１）市長は、武力攻撃に伴って発生する火災や、動物の大量死等の武力攻撃災
害の兆候を発見した者から連絡を受けたとき又は消防吏員等から通知を受けたときは、その内容の調査を行う。
（２）市長は、調査の結果必要があると認めるときは、知事に通知する。また、兆候の性質により、必要な関係機関に対し通知する。
３ 国、県への措置要請
市長は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、住民の生命等を保護するため緊急の必要があると認めるときには、知事に対し国の対策本部長に必要な措置を要請するよう求める。
第２節 応急措置等の実施
１ 退避の指示・警戒区域の設定（１）退避の指示
市長は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生するおそれがある場合において、特に必要があると認める場合には、主に以下の事項を内容とした退避の指示を行う。
また、市は、第２編第４章第３節で定めた避難の指示の周知方法に準じて、住民に対し退避の指示を周知する。
① 退避すべき理由② 危険地域－66－

③ 退避場所④ 住民の退避の方法⑤ 携帯品⑥ その他の注意事項（２）警戒区域の設定
市長は、武力攻撃による災害が発生し、又は発生しようとしている場合で、緊急の必要があると認めるときには警戒区域を設定し、立入りの制限若しくは禁止、当該警戒区域からの退去を命じる。
また、市長は、第２編第４章第３節で定めた避難の指示の周知方法に準じて、住民等に対し設定された警戒区域を周知する。
（３）市長の事前措置
市長は、武力攻撃災害が発生するおそれがあるときは、武力攻撃災害を拡大させるおそれがある設備や物件の所有者等に対して、当該設備等の除去、移動、使用の一時制限や保安等の措置を行うことを指示する。
市長は、必要により、警察署長に対し、同様の指示をすることを要請するものとする。
２ 生活関連等施設の状況の把握
市長は、武力攻撃事態等において、市内の各生活関連等施設の安全に関連する情報、各施設における対応状況等について、県、当該施設の管理者、警察、消防機関と連携して、必要な情報の収集を行うとともに、関係機関相互で情報を共有する。
３ 危険物質等の災害への対処措置（１）危険物質等の安全確保
危険物質等の状況について「２ 生活関連等施設の状況把握」に準じて把握する。
（２）危険物質等取扱者に対する命令
市長は、緊急の必要があると認めるときには、危険物質等の取扱者に対し、危険物質の種類に応じ、次に掲げる措置のうち必要な措置を講ずべきことを命じる。
① 危険物質等の取扱所の全部又は一部の使用の一時停止又は制限② 危険物質等の製造、引渡し、貯蔵、移動、運搬、消費の一時禁止又は制限③ 危険物質等の所在場所の変更又はその廃棄－67－

（３）警備の強化及び危険物質等の管理状況報告
市長は、危険物質等の取扱者に対し、必要があると認めるときは、警備の強化を求めるほか、上記（２）の①から③の措置を講ずるために必要があると認める場合は、危険物質等の取扱者から危険物質等の管理の状況について報告を求めるものとする。
【関連資料】○ 危険物質等取扱者に対する措置

４ 武力攻撃原子力災害への対処措置
市には原子力災害対策特別措置法の規定する原子力事業者は存在しないが、市内の高速道路を核燃料物質運送車両が通過する事も考えられる。
武力攻撃等により車両が被害を受け、積載する核燃料物質が容器外に放出又は放出される事態が発生した場合には、国民保護法の定める武力攻撃原子力災
害に該当するため、市は、必要に応じて警戒区域の設定や避難の指示等を行うとともに、国・県等が実施する措置に協力する。
５ ＮＢＣ攻撃による汚染への対処（１）応急措置の実施
市長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合においては、その被害の現場における状況に照らして、現場及びその影響を受けることが予想される地域の住民に対して、応急措置として、退避を指示するものとする。
また、ＮＢＣ攻撃による汚染の拡大を防止するため必要があると認めるとき
は、警戒区域の設定を行うものとする。
（２）知事の要請による市長の措置
市長は、知事から協力要請を受けた場合には、警察、消防機関等と協力して、汚染の拡大を防止するため次の措置を行う。
① 汚染され、又は汚染された疑いがある飲食物、衣類、寝具その他の物
件を廃棄すること。
② 汚染され、又は汚染された疑いがある死体の移動を制限、禁止すること。
③ 汚染され、又は汚染された疑いがある飲食物、衣類、寝具、その他の物件の占有者に対して、当該物件の移動を制限、禁止し、又は廃棄を命じること。
この場合、市は県と連携し、占有者に対し、専門的知識を有した者の－68－

派遣、資機材の貸与など、必要な協力を行う。
④ 汚染され、又は汚染された疑いがある生活の用に供する水の管理者に対して、その使用、給水を制限、禁止することを命じること。
（３）関係機関との連携
市長は、県国民保護対策本部との情報交換に努めるとともに自衛隊等の専門的意見を聴き、県国民保護対策本部等に専門家の派遣等の必要な支援を要請す
るものとする。
（４）対応時の留意事項① 核兵器等
核兵器を用いた攻撃による被害は、主に以下のとおりと考えられる。
ア 核爆発に伴う熱線、爆風、初期放射線
イ 爆発時に生じた放射能をもった灰（放射性降下物）からの放射線
ウ 初期放射線を吸収した建築物や土壌から発する放射線
このため、市は、次に掲げる事項に留意の上、県が行う措置に協力するものとする。
（ア）上記ア及びウは、爆心地周辺において被害をもたらすため、汚染地
域が特定された後、市は、県が行う警戒区域の設定、立入制限の措置に協力する。
（イ）市は、県が実施する熱線による熱傷や放射線障害等、核兵器特有の傷病に対する初期医療に協力する。
（ウ）イの放射性降下物による被害には、皮膚に付着して被曝する「外部被曝」及び降下物によって汚染された飲料水や食物を摂取することで被曝する「内部被曝」がある。このため、市民の避難誘導にあたっては、こうした点に十分配慮して実施するものとする。
（エ）ダーティボムは、爆薬と放射性物質を組み合わせたもので、核兵器に比して小規模ではあるが、爆薬による爆発の被害と放射能による被害をもたらすことから、（ア）から（ウ）に準じた医療処置、避難誘導等が必要となる。
（オ）核攻撃等においては、避難住民等（運送に使用する車両及びその乗務員を含む。）の避難退域時検査及び簡易除染その他放射性物質による汚染の拡大を防止するため必要な措置を講じるものとする。
② 生物兵器生物剤が散布されたと判明したときには、既に被害が拡大している可能性がある。また、ヒトを感染媒体とする生物剤による攻撃が行われた場合には、二次感染により被害が拡大することが考えられるため、以下の事項－69－

に留意の上、措置を実施する。
ア 市は、県が行う警戒区域の設定、立入制限の措置、消毒等の措置に協力する。
イ 市は、県による対処要員に対するワクチン接種など、所要の防護措置を講じた上で、県が行う患者の移送に協力する。
③ 化学兵器
一般に化学剤は、地形・気象等の影響を受けて、風下方向に拡散し、空気より重いサリン等の神経剤は下をはうように広がる。
また、特有のにおいがあるもの、無臭のもの等、その性質は化学剤の種類によって異なるため、以下の事項に留意の上、措置を実施する。
ア 市は、県が行う警戒区域の設定、立入制限の措置に協力し、市民を安全な風上の高台に誘導する等避難措置に協力する。
イ 市は、県が行う原因物質の特性に応じた救急医療に協力する。
第３節 保健衛生対策の実施
市は、武力攻撃災害が発生し被害が長期化する場合や避難所が多数設置されるな
ど、避難住民等の健康管理が必要とされる場合には、第２編第７章第３節で定めた方法に基づき、保健衛生対策を実施する。
第４節 動物保護対策の実施
市は、国の定める「動物の保護等に関する配慮についての基本的な考え方」を踏
まえ、以下の事項等について、所要の措置を講ずる。
○ 危険動物等の逸走対策○ 飼養等されていた家庭動物等の保護収容等
第５節 廃棄物対策の実施
１ ごみ、がれき、産業廃棄物処理
市は、その特殊性に配慮しながら「久喜市災害廃棄物処理計画」に基づいて廃棄物対策を実施する。
２ し尿処理市は、し尿を衛生的に処理するため、し尿施設の速やかな復旧を実施するとともに、収集運搬車両を確保して円滑な収集・運搬につとめ、避難住民等の生活に支障が生じることがないよう努める。
また、市は、収集・運搬及び処理に必要な人員、車両や処理施設が不足すると認められる場合には、県に対して支援を要請する。

－70－

第６節 文化財保護対策の実施
市は、武力攻撃災害による重要文化財等の被害状況を把握し、第２編第９章に定める対応マニュアルに基づき、文化財保護対策を実施する。

第６章 情報の収集・提供
第１節 被災情報の収集・提供
１ 情報の収集
市は、武力攻撃が発生した日時及び場所又は地域、発生した武力攻撃災害の概要、人的及び物的被害の状況等の被災情報を収集する。
２ 県への報告
市は、上記１で収集した被災情報を、県に報告する。
３ 情報の提供
市は、定期的に記者会見を行うなどして、収集した情報を市民に提供する。
【関連資料】○ 被災情報の報告様式

第２節 安否情報の収集・提供
１ 情報の収集収集する情報は、主に以下のとおりとする。
市は、避難住民等の安否情報を収集し整理に努め、当該情報を県に報告する。
（１）避難所において避難住民等から収集する情報① 氏名② 出生の年月日③ 男女の別④ 住所⑤ 国籍（日本国籍を有していない者に限る）⑥ ①～⑤のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明である場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る）
⑦ 居所

－71－

⑧ 負傷又は疾病の状況⑨ ⑦及び⑧のほか、連絡先その他安否の確認に必要と認められる情報⑩ 照会に対する同意の有無（２）死亡した住民に関し収集する情報
上記①～⑥に加えて⑦ 死亡の日時、場所及び状況⑧ 死体の所在⑨ 連絡先のほか、必要な情報⑩ 照会に対する同意の有無【関連資料】○ 安否情報関係様式

２ 情報の提供（１）安否情報の照会の受付① 市は、安否情報の照会窓口、電話及びＦＡＸ番号、メールアドレス
について、住民に周知する。
② 住民からの安否情報の照会については、原則として安否情報対応窓
口に、総務省令に規定する様式に必要事項を記載した書面を提出することにより受け付けるものとする。ただし、書面の提出によることができない場合であって、市長が特に必要と認めるときは、電話及びＦ
ＡＸ並びにメールでの照会も受け付けるものとする。
③ 市は、安否情報の照会を行う者に対し、照会をする理由、氏名及び住所（法人等にあっては、その名称、代表者の氏名及び主たる事務所の所在地）並びに照会に係る者を特定するために必要な事項を記載した書面の提出を求める。ただし、電話による照会にあっては、その内容を聴取するものとする。
【関連資料】○ 安否情報関係様式（２）安否情報の回答① 市は、安否情報の照会があったときは、身分証明書等で本人確認を行うこと等により、当該照会が不当な目的によるものではなく、また、照会に対する回答により知り得た事項を不当な目的に使用されるおそれが－72－

ないと認めるときは、総務省令に規定する様式により、以下の事項を回答する。
ア 当該照会に係る者が避難住民に該当するか否か
イ 武力攻撃災害により死亡し又は負傷した住民に該当するか否か② 市は、照会に係る者の同意があるとき又は公益上特に必要があると認めるときは、以下の事項について回答する。
ア 照会に係る者の氏名、出生の年月日、男女の別、住所、国籍等の個人を識別するための情報
イ 居所、負傷又は疾病の状況、連絡先等の安否情報
ウ 武力攻撃災害により死亡した住民にあっては、個人を識別するための情報、死亡の日時・場所及び状況、死体の所在③ 市は、安否情報の回答を行った場合には、当該回答を行った担当者、回答の相手の氏名や連絡先等を把握する。
【関連資料】○ 安否情報関係様式（３）個人情報の保護への配慮① 安否情報は個人の情報であることに鑑み、その取扱いについては十分
留意すべきことを職員に周知徹底するとともに、安否情報データの管理を徹底する。
② 安否情報の回答にあたっては、必要最小限の情報の回答にとどめるものとし、負傷又は疾病の状況の詳細、死亡の状況等個人情報の保護の観点から特に留意が必要な情報については、安否情報回答責任者が判断する。
３ 外国人に関する安否情報
市は、日本赤十字社が行う外国人の安否情報の収集に対して、必要な協力をする。
第３節 各措置機関における安否情報の収集
市は、国民保護措置従事者の安否情報を収集するよう努める。

－73－

第４編 市民生活の安定編
武力攻撃事態等において、住民を安全に避難させ救援していくことや、発生した
武力攻撃災害に対処していくとともに、同時に市民が安定した生活ができるような措置を講じていくことが重要である。

第１章 物価安定のための措置
市は、生活関連物資等の需給・価格動向や、実施した措置の内容について、市民への迅速かつ的確な情報提供に努めるとともに、必要に応じ、市民からの相談窓口・情報収集窓口の充実を図る。

第２章 避難住民等の生活安定措置
１ 被災児童生徒等に対する教育
市教育委員会は、被災した児童生徒等に対する教育に支障が生じないようにするため、就学の援助をし、避難先での学習機会の確保、教科書の供給、また、学校施設等の応急復旧等を関係機関と連携し実施する。
２ 就労状況の把握と雇用の確保
市は、被災者等の就労状況の把握に努めるとともに、厚生労働省の職業紹介等の雇用施策及び被災地域における雇用の維持に関する措置に協力し、その地域の実情等に応じた雇用の確保に努める。

第３章 生活基盤等の確保のための措置
市は、その所管する河川管理施設、道路、水道などのライフライン施設が、武力攻撃事態等においてその機能を十分に発揮されるよう、当該施設の安全の確保及び適切な管理に努める。
また、市内で事業を営む電気・ガス・電気通信事業者等のライフライン事業者との連携体制の確立に努める。

－74－

第４章 応急復旧措置の実施
市は、その管理する施設及び設備について武力攻撃災害が発生したときは、関係機関と協力して以下により、応急の復旧のための措置を講じる。
１ 被害状況の把握
市は、所管する施設・設備等の損壊状況を早期に把握する。
２ 応急復旧計画の策定
市は、施設・設備等の被害の程度、緊急性を十分調査・検討し、優先順位を定めた応急復旧計画を策定して、応急復旧措置を実施する。
この場合、被害の拡大防止及び被災者の生活確保のための復旧や避難住民の運送等を行うための運送路の復旧を優先するよう配慮するとともに、被災原因
や被災状況等を的確に把握し、二次災害の防止に努め、関係機関と十分連絡調整を図り事業期間の短縮に努める。
３ 通信機器の応急の復旧
市は、武力攻撃災害の発生により、防災行政無線等関係機関との通信機器に被害が発生した場合には、予備機への切替え等を行うとともに、保守要員により速やかな復旧措置を講ずる。また、復旧措置を講じてもなお障害がある場合
は、他の通信手段により関係機関との連絡を行うものとし、県にその状況を連絡する。
４ 県に対する支援要請
市は、応急復旧の措置を講ずるにあたり、必要があると認める場合には、県に対し、それぞれ必要な人員や資機材の提供、技術的助言、その他必要な措置に関して支援を求める。
５ 業務の継続
市は、建物、機器等の損壊により、業務の遂行に支障を生じる時には、近隣の公的機関の協力を得るなどして、業務の継続に努める。

－75－

第５編 財政上の措置編
第１章 損失補償
市は、以下の処分が行われた時には、当該処分によって通常生ずべき損失を国民保護法施行令に定める手続き等に従い、補償しなければならない。
○ 武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、武力攻撃災害への対処措置を講ずるため緊急の必要があると認められるときで、他人の土地、建物その他工作物を一時使用し、又は土石、竹木その他物件を使用し、若しくは収用した場合【関連資料】○ 公用令書の様式

第２章 損害補償
市は、その要請を受けて国民の保護のための措置の実施に必要な援助について協力した者が、死亡、負傷等したときは、国民保護法施行令に定める手続き等に従い、その損害を補償しなければならない。
損害補償の対象となる協力は、以下のとおりである。
（１）避難住民の誘導及び復帰への協力（２）救援への協力（３）消火、負傷者の搬送、被災者の救助等への協力（４）保健衛生の確保への協力

第３章 被災者の公的徴収金の減免等
１ 市は、避難住民等の負担の軽減を図るために必要があると判断するときは、
法律及び条例の定めるところにより、税に関する期限の延長、徴収猶予及び減免、国民健康保険制度における医療費負担の減免及び保険料の減免等の措置を講ずるものとする。
２ 市は、必要に応じて、避難住民等の生活の安定のための貸付資金、被災した－76－

農林漁業者及び中小企業に対する設備復旧資金等の融通が図られるよう必要な措置を講ずるものとすること。
３ 市は、避難住民や被災中小企業等への支援措置について、広く広報するとともに、できる限り総合的な相談窓口等を設置する。

第４章 国民保護措置に要した費用の支弁等
１ 国に対する負担金の請求方法
市は、国民保護措置の実施に要した費用で市が支弁したものについては、国
民保護法により原則として国が負担することとされていることから、別途国が定めるところにより、国に対し負担金の請求を行うものとする。
２ 関係書類の保管
市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置の実施に要する費用の支出にあたっては、その支出額を証明する書類等を適正に保管する。

－77－

第６編 緊急対処事態対処編
我が国に対して、着上陸侵攻などの本格的な武力攻撃事態等が、直ちに起きるとは考えにくいが、大規模テロ等の緊急対処事態については発生する危険性が高いと考えられる。
武力攻撃事態等と緊急対処事態において市が行う措置は、住民の避難・救援、武力攻撃災害への対処など、基本的には同様であるため、こうした措置は第２編から第５編に定めるところに準じて実施する。

第１章 久喜市が想定する緊急対処事態とその対処措置
国は、緊急対処事態として以下の４つの事態を想定している。
１ 危険性を内在する物質を有する施設等に対する攻撃が行われる事態
２ 多数の人が集合する施設及び大量輸送機関等に対する攻撃が行われる場合
３ 多数の人を殺傷する特性を有する物質等による攻撃が行われる場合
４ 破壊の手段として交通機関を用いた攻撃が行われる場合
この４つの事態を参考とし、埼玉県は、県の地理的、社会的特性等を考慮し、発生する可能性が高い緊急事態として、以下のとおり３つを想定した。この３つの想定に対する緊急対処保護措置を迅速かつ的確に実施するため、県は具体的な実施内容を定めた「緊急対処事態対応マニュアル」を策定し、このマニュアルに基づき、緊急対処保護措置を実施するとしている。
市は、県が策定した「緊急対処事態対応マニュアル」に準じて「市緊急対処事態
対応マニュアル」を策定し、このマニュアルに基づき緊急対処保護措置を実施する。
１ 埼玉県が想定する事態について（１）多数の人が集合する施設に放射性物質、生物剤及び化学剤が大量散布された事態（２）大量輸送交通機関が走行中に爆破された事態（３）核燃料物質が運送中、高速道路で爆破された事態
２ 久喜市が想定する事態について（１）市内の電車等大量輸送交通機関が走行中に爆破された事態（２）市内の高速道路において核燃料物質が運送中、高速道路で爆破された事態－78－

３ 市緊急対処事態対策本部の設置
国から緊急対処事態対策本部設置の指定があった場合には、市長は対策本部を設置し、職員を配備する。
【関連資料】○久喜市国民保護対策本部及び久喜市緊急対処事態対策本部条例－79－

国民保護に関する久喜市計画用語集

あ●安定ヨウ素剤
核分裂により環境中に放出される放射性物質の一つに、放射性ヨウ素がある。この放射性ヨウ素は、人間の体内に入ると、甲状腺に集まる性質があり、甲状腺の集中的な被ばくを引き起こすこととなる。
一方、甲状腺は安定ヨウ素を取り込んで、ホルモンを分泌しているため、放射性
ヨウ素が甲状腺に入る前に安定ヨウ素剤を服用しておくと、甲状腺に入り込む量を少なくすることができる。
●ＮＢＣ攻撃（エヌ・ビー・シー攻撃）
核兵器（Nuclear weapons）、生物兵器（Biological weapons）、化学兵器（Chemical
weapons）を使用した攻撃のこと。大量無差別な殺傷や広範囲の汚染が発生する可能性がある。
●ＮＢＣ災害
ＮＢＣ攻撃によって引き起こされた武力攻撃災害又は緊急対処事態における災害のこと。
●ＮＢＣ弾頭ミサイルなどで爆薬を詰めた先端部分に、核兵器（Nuclear weapons）、生物兵器（Biological weapons）、化学兵器（Chemical weapons）を使用したしたもの。
●Ｅｍ－Ｎｅｔ（緊急情報ネットワークシステム）
総合行政ネットワーク（ＬＧＷＡＮ）を利用して、国（官邸）と地方公共団体、
指定行政機関、及び指定公共機関との間で緊急情報の通信を行うシステム。メッセージを強制的に相手側端末に送信し、配信先端末では強制的にメッセージが着信すると同時にアラーム音が鳴り注意喚起を促す仕組みとなっている。主に緊急時に大量の文書を迅速・確実に送達するために用いる。
●応援物資
県内外の個人、企業、団体、他の地方公共団体等から提供、提供の申入れがあった物資のこと。
●応急措置
武力攻撃災害等の発生又は拡大を防止するため実施する応急の措置をいう。

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か●核燃料物質原子力基本法第３条第２号に定めるもの。ウラン、トリウム等原子核分裂の過程において高エネルギーを放出する物質であって、政令で定めるものをいう。
●基本指針
武力攻撃事態等に備えて、国が定める国民保護措置の実施に関する基本的な方針のこと。
基本指針は、国民の保護に関する計画の体型の中で最も上位にある。
基本指針に基づいて、指定行政機関、都道府県の国民保護計画及び指定公共機関の国民保護業務計画が策定される。さらに、都道府県の計画に基づき、市町村の国民保護計画及び指定地方公共機関の国民保護業務計画が策定される。基本指針は、これらの計画の上位に位置し、指針的な内容が記載されている。
●緊急対処事態
武力攻撃の手段に準じる手段を用いて多数の人を殺傷する行為が発生した事態
又は当該行為が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態で、国家として緊急に対処することが必要なものをいう。
●緊急対処措置
緊急対処方針が定められてから廃止されるまでの間に、指定行政機関、地方公共団体、指定公共機関、指定地方公共機関が国民保護法の規定に基づいて実施する次に掲げる措置（１）緊急対処事態を終結させるために、その推移に応じて実施する攻撃の予防、鎮圧、その他の措置。
（２）緊急対処事態における攻撃から国民の生命、身体、財産を保護するため、又は緊急対処事態における攻撃が国民生活及び国民経済に影響を及ぼす場合において、当該影響が最小となるようにするために、緊急対処事態の推移に応じて実施する警報の発令、避難の指示、被災者の救助、施設及び設備の応急の復
旧その他の措置。
●緊急対処保護措置
緊急対処事態対処方針が定められてから廃止されるまでの間に、指定行政機関、
地方公共団体、指定公共機関、指定地方公共機関が、事態対処法第２５条第３項第２号に掲げる措置、その他これらの者が当該措置に関し国民の保護のための措置に準じて法律の規定に基づいて実施する措置をいう。
具体的には、上記「緊急対処措置」の「（２）」のことである。
●緊急通報
武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、当該武力攻撃災害による住民の生命、身体又は財産に対する危険を防止するため知事が発令するもの。
●航空攻撃
我が国に対する着上陸侵攻が行われる場合、周囲を海に囲まれた地理的な特性や現代戦の様相から、まず航空機やミサイルによる急襲的な攻撃が行われると考えらb

れる。
こうした攻撃を航空攻撃といい、反復されるのが一般的であると考えられる。
●ゲリラ
不正規軍の要員であり、戦線を作らず、小規模の部隊に分かれ、会戦を徹底して回避して、小規模な襲撃や待ち伏せ、敵方の施設破壊等の後方攪乱等を行なう要員をいう。
●高規格救急車
救急救命士が行う救命処置に必要な資機材を積載している救急車のこと。活動しやすい車内空間が確保され、重篤な患者（心肺停止等）に医療行為を行う器材が搭載されており、通常の救急車よりも高度な救急医療を施すことができる。
●国際人道法
一般的に「ジュネーヴ諸条約」等を指す。ジュネーヴ諸条約は、戦時における戦闘員や文民の人権の確保について定めている。
→ ●ジュネーヴ諸条約●国民保護法法律の正式名称は、「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律」である。平成１６年６月１４日に成立し、同年９月１７日に施行された。武力攻撃事態等において武力攻撃から国民の生命・身体・財産を保護するため、国や地方公共団体等の責務、住民の避難に関する措置、避難住民等の救援に関する措置、
武力攻撃災害への対処に関する措置及びその他の国民保護措置等に関し必要な事項を定めている。
●国民保護計画
政府が定める国民の保護に関する基本指針に基づいて、県、市町村及び指定行政機関が作成する計画である。国民の保護のための措置を行う実施体制、住民の避難や救援などに関する事項、平素において備えておくべき物資や訓練等に関する事項などを定めるものである。県及び市町村の計画の作成や変更に当たっては、関係機関の代表者等で構成される国民保護協議会に諮問することになっている。また、県は内閣総理大臣に、市町村は都道府県知事に協議することとなっている。
●国民保護業務計画
指定公共機関が国民の保護に関する基本指針に、指定地方公共機関が都道府県の国民保護計画にそれぞれ基づいて作成する計画である。
各機関が実施する国民の保護のための措置の内容と実施方法、国民保護措置を実施するための体制に関する事項、関係機関との連携に関する事項などについて定めるものである。業務計画を作成したときは、指定公共機関は内閣総理大臣に、指定
地方公共機関は都道府県知事にそれぞれ報告することとなっている。
●国民保護措置
対処基本方針が定められてから廃止されるまでの間に、指定行政機関、地方公共団体又は指定公共機関若しくは指定地方公共機関が法律の規定に基づいて実施する事態対処法第２２条第１号に掲げる措置のことである。具体的には、警報の発令、避難の指示、避難住民等の救援、施設及び設備の応急の復旧に関する措置等のこと
を指す。

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さ
●災害拠点病院
救護所や救急医療機関等で対応できない重症者等に対して、高度な医療を施し、入院等の救護を行う病院のこと。
●要配慮者
次のいずれかに該当する者をいう。
（１）自分の身体に危険が差し迫った場合において、それを察知することが不可能または困難な者（２）自分の身体に危険が差し迫った場合において、それを察知しても適切な行
動をとることが不可能または困難な者（３）危険を知らせる情報を受け取ることが不可能または困難な者（４）危険を知らせる情報を受け取ることが可能であっても、それに対して適切な行動をとることが不可能または困難な者
例えば、高齢者、障害者、乳幼児、外国人等が考えられる。
●Ｊ－ＡＬＥＲＴ（全国瞬時警報システム）
地震や弾道ミサイルなど対処に時間的余裕のない事態が発生した場合に、通信衛星を用いて国（内閣官房・気象庁）から情報を送信し、市町村の同報系防災行政無線を自動起動するなどして、住民に緊急情報を瞬時に伝達するシステム。
●シェルター
避難壕。防空壕のこと。「核シェルター」のことを指す場合が多く、核兵器の被害(熱線、爆風、放射能汚染)から身を守るために隠れるための施設のことをいう。
●指定行政機関
内閣府、宮内庁並びに内閣府設置法、国家行政組織法等で規定する国の行政機関
で、政令で定めるもの。具体的には、内閣府、国家公安委員会、警察庁、金融庁、消費者庁、総務省、消防庁、法務省、公安調査庁、外務省、財務省、国税庁、文部科学省、スポーツ庁、文化庁、厚生労働省、農林水産省、林野庁、水産庁、経済産
業省、資源エネルギー庁、中小企業庁、国土交通省、国土地理院、観光庁、気象庁、
海上保安庁、環境省、原子力規制委員会、防衛省及び防衛装備庁が指定されている。
●指定公共機関
独立行政法人、日本銀行、日本赤十字社、日本放送協会その他の公共的機関及び電気、ガス、輸送、通信その他の公益的事業を営む法人で、政令及び内閣総理大臣
公示で指定されている。現在１１６機関が指定されている。
●指定地方公共機関
都道府県の区域において電気、ガス、運送、通信、医療その他の公益的事業を営
む法人、
地方道路公社その他の公共的施設を管理する法人及び地方独立行政法人で、あらかじめ当該法人の意見を聴いて当該都道府県の知事が指定するものをいう。埼玉県では現在、４２事業者を指定している。
●自主防災組織
大規模災害等の発生による被害を防止し、軽減するために地域住民が連帯し、協力し合って「自らのまちは自ら守る」という共助の精神により、効果的な防災活動d

を実施することを目的に結成された組織をいう。
●収容施設
避難所、応急仮設住宅等避難等により本来の住居において起居することができなくなった避難住民等が、一時的に起居するために、知事が提供する施設。
●ジュネーヴ諸条約
ジュネーヴ諸条約は、戦時における戦闘員や文民の人権の確保について定めており、次の４つの条約と２つの追加議定書からなる。
・戦地にある軍隊の傷者及び病者の状態の改善に関する条約（第一条約）
・海上にある軍隊の傷者、病者及び難船者の状態の改善に関する条約（第二条約）《第一条約及び第二条約の主な内容》
戦時中に発生した負傷者と医療活動をしている団体は保護しなければならない。
・捕虜の待遇に関する条約（第三条約）《第三条約の主な内容》
捕虜は人道的に取扱わなければならない。
・戦時における文民の保護に関する条約（第四条約）
・国際的武力紛争の犠牲者の保護に関する議定書（第一追加議定書）
・非国際的武力紛争の犠牲者の保護に関する議定書（第二追加 議定書）
《第四条約及び追加議定書の主な内容》
非戦闘員である文民は保護されなければならない。
●生活関連等施設
発電所、浄水施設、危険物の貯蔵施設など国民生活に関連のある施設で、その安全を確保しなければ国民生活に著しい支障を及ぼすおそれがあると認められる施設
又はその安全を確保しなければ周辺地域に著しい被害を生じさせるおそれがあると認められる施設（危険物を取扱う施設等）をいう。
●赤十字標章ジュネーヴ諸条約第１追加議定書においては、医療組織は常に尊重され、保護されるものとし、これを攻撃対象としてはならない旨規定している。そして、軍関係以外の医療組織及び医療運送手段を保護するため、赤十字標章等と身分証明書を定めている。

た●対策本部長
事態対処法第１０条に定める「事態対策本部」又は同法第２６条に定める「緊急対処事態対策本部」の長をいう。対策本部長は、内閣総理大臣（内閣総理大臣に事故があるときは、そのあらかじめ指名する国務大臣）をもって充てる。
●対処措置
対処基本方針が定められてから廃止されるまでの間に、指定行政機関、地方公共団体、指定公共機関、指定地方公共機関が法律の規定に基づいて実施する次に掲げ
る措置をいう。
（１）武力攻撃事態等を終結させるために、その推移に応じて実施する措置。

e事態対処法第２条第１項第７号には、自衛隊が実施する武力の行使、部隊等の展開などがあげられている。
（２）武力攻撃から国民の生命、身体及び財産を保護するため、又は武力攻撃が国
民生活及び国民経済に影響を及ぼす場合において、当該影響が最小となるようにするために武力攻撃事態等の推移に応じて実施する措置のこと。具体的には、警報の発令、避難の指示、避難住民等の救援、施設及び設備の応急の復旧に関する措置等のことを指す。
●ダーティボム「汚い爆弾」のこと。対象地域一帯に放射性物質をまき散らすために、一般的な爆発物を使用することを指す。核爆発とは異なる。
●弾道ミサイル攻撃
弾道ミサイルとは、主にロケットエンジンを推進し、発射後、ロケットが燃え尽きた後は、そのまま慣性で弾道軌道を飛翔し、放物線を描いて目標地点に到達するミサイルのことである。弾頭には通常弾頭のほか、核、生物、化学兵器を用いた弾頭が考えられる。こうしたミサイルを使用した攻撃をいう。
●着上陸侵攻我が国の領土を占領しようとする場合、侵攻国は、侵攻正面で海上航空優勢を得た後、海又は空から地上部隊などを上陸又は着陸させる作戦を行うこととなる。こ
うした武力攻撃を着上陸侵攻という。
●特殊標章
ジュネーヴ諸条約第一追加議定書に定める文民保護標章をいう。
→ ●文民保護標章●特殊部隊
正規軍の要員であり、高度に訓練された特殊技能と最先端の装備を駆使して、困難な任務を遂行する部隊をいう。
●トリアージ
災害時等において、現存する限られた医療資源（医療スタッフ、医薬品等）を最大限に活用して、可能な限り多数の傷病者の治療を行うためには、負傷者の状態の緊急性や重症度に応じて治療の優先順位を決定し、患者搬送、病院選定、治療の実施を行うことが大切である。
トリアージとは、負傷者を重症度、緊急度などによって分類し、治療や搬送の優
先順位を決めることである。

は●避難経路
住民が避難する経路のこと。避難路（道路）や鉄道路線等から編成される。
●避難候補路
避難路の候補としてあらかじめ選定された道路。避難候補路のなかから状況に応じて避難路を決定することとなる。
●避難住民等
避難住民及び被災者のこと。

f●避難先地域
住民の避難先となる地域のこと。（住民の避難の経路となる地域を含む。）
対策本部長は、避難措置の指示を行う場合には、避難先地域を示さなければなら
ない。
●避難施設
住民の避難及び避難住民等の救援の用に供する施設として、知事があらかじめ指定した施設のこと。
●避難所
あらかじめ指定を受けている避難施設のほか、緊急の必要がある場合、住民の避難及び避難住民等の救援を行う施設。
●避難住民集合場所
避難を円滑に行うため住民が集合する場所。市町村が指定する。
●武力攻撃
我が国に対する外部からの組織的、計画的な武力の行使をいう。武力攻撃を加えてくる主体としては、国だけではなく、国に準ずる者もあり、攻撃の規模の大小、期間の長短や攻撃が行われる地域、攻撃の態様等も様々であり、武力攻撃の態様は一概には言えないものである。
●武力攻撃災害
武力攻撃により直接又は間接に生ずる人の死亡又は負傷、火事、爆発、放射性物
質の放出その他の人的又は物的災害のこと。
●武力攻撃事態
武力攻撃が発生した事態又は武力攻撃が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態をいう。
「武力攻撃が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態」とはどのような場合であるかについては、事態の現実の状況に即して個別具体的に判断されるものであるため、仮定の事例において、限られた与件のみに基づいて論ずることは適切でないが、例えば、ある国が我が国に対して武力攻撃を行うとの意図を明示し、攻撃のための多数の艦船あるいは航空機を終結させていることなどからみて、我が国に対する武力攻撃が発生する明白な危険が切迫していると客観的に認められる場合は、これに該当すると考えられる。
●武力攻撃事態等
武力攻撃事態と武力攻撃予測事態をいう。
●武力攻撃予測事態
武力攻撃事態には至っていないが、事態が緊迫し、武力攻撃が予測されるに至った事態をいう。
事態の現実の状況に即して個別具体的に判断されるものであるため、仮定の事例において、限られた与件のみに基づいて論ずることは適切ではないが、例えば、その時点における我が国を取り巻く国際情勢の緊張が高まっている状況下
で、ある国が我が国への攻撃のため部隊の充足を高めるべく予備役の招集や軍の要員の禁足、非常呼集を行っているとみられることや、我が国を攻撃するためとみられる軍事施設の新たな構築を行っていることなどからみて、我が国への武力攻撃の意図が推測され、我が国に対して武力攻撃を行う可能性が高いと客観的に判断されgる場合は、これに該当すると考えられる。
●事態対処法法律の正式名称は、「武力攻撃事態等における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律」。平成15年6月6日に成立し、同月13日に施行された。（平成２７年９月に成立した平和安全法制整備法により、「武力攻撃事態等及び存立危機事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律」と改称）
武力攻撃事態等（武力攻撃事態及び武力攻撃予測事態）への対処について、基本
理念、国・地方公共団体等の責務、国民の協力その他の基本となる事項、武力攻撃
事態への対処に関して必要となる法制の整備に関する事項などを定めている。
この法律の規定を受け、国民保護法ほか有事関連法が整備された。
●文民保護標章
ジュネーヴ諸条約第１追加議定書においては、文民保護の任務（警報の発令、救助、医療、消火など）などを具体的に定義するとともに、文民保護組織の要員や使用される建物・器材を保護するため国際的な特殊標章と身分証明書を定め、これらを識別できるようにしている。
文民保護標章とは、この国際的な特殊標章のことであり、国民の保護のための措置を行う公務員などや、その援助を要請された民間人に対し交付又は使用を許可し表示させることで、敵国の攻撃等から保護することを目的としている。
●防災活動拠点
災害発生時には、迅速かつ適切な応急対策を実施する必要がある。
こうした防災活動を行う拠点を防災活動拠点と言い、県では、防災基地５、県営公園２０（計画１）、防災拠点校３７、舟運輸送拠点５（河川マリーナ、緊急用船着場）、大規模施設２（埼玉スタジアム
２００２、さいたまスーパーアリーナ）、防災学習センター、消防学校を位置づけている。
●防災拠点校
防災活動拠点の一つであり、３７の県立高校が位置づけられている。防災拠点校には、緊急宿泊所、備蓄倉庫、太陽光発電設備、給湯設備、耐震性貯水槽、自家発電装置、浄水装置が整備されている。
●防災行政無線
市役所を中心に、主な市の庁舎、消防本部を無線回線などで結んだ通信網のこと。
一斉通信が可能であり、正確かつ迅速な情報の収集、伝達を行うことができる。

や●有事関連七法
事態対処法は、武力攻撃事態への対処に関して必要となる法制の整備に関する事項について定めている。
この規定を受け平成１６年６月１４日に成立した法律を、一般的に有事関連七法という。有事関連七法は、以下のとおりである。
・武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律（国民保護法）

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・武力攻撃事態等におけるアメリカ合衆国の軍隊の行動に伴い我が国が実施する措置に関する法律（米軍行動関連措置法）
・武力攻撃事態における外国軍用品等の海上輸送の規制に関する法律（海上輸送規制法）
・自衛隊法の一部を改正する法律
・武力攻撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律（特定公共施設利
用法）・武力攻撃事態における捕虜等の取扱いに関する法律（捕虜取扱い法）
・国際人道法の重大な違反行為の処罰に関する法律（国際人道法違反処罰法）●要避難地域
住民の避難が必要な地域のこと。
対策本部長は、避難措置の指示を行う場合には、要避難地域を示さなければならない。

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