福江島

おくうら夢のまちづくり協議会

住民・行政・団体が連携し地域の課題解決に挑む──防災マップ・買い物支援・特産品づくり

至 長崎

久賀島

福江島

五島列島

長崎

福江島：五島列島最大の島で、大部分が西海国立公園に指定されている。
面積326.31km2、周囲320.3km、人口33,622人（令和2 年3月末日現在）。北東部にある奥浦地区には13の集落が散在し、県指定有形文化財の堂崎天主堂が観光名所の1つとなっている。

そのうちの四七・五パーセントが六五歳以上の高齢者であ現在では九八〇人 （減少率約七八パーセント）となっている。

年に最多となる四三七五人を数えたが、令和二年三月末日

福江島の北東部に位置する奥浦地区の人口は、昭和二五五島市の「地域の絆再生事業」のモデル地域として指定を議会）」が、平成二五年一一月に設立された。翌年度からは、

体 な ど に よ る「 お く う ら 夢 の ま ち づ く り 協 議 会 （ 以 下、 協

これらの課題の解決に向け、町内会連合会や各種地域団協議会の組織は、最高の意思決定機関である「総会」、全実際に「小売店がすべて廃業し、食料・日用品を地域内防災、保健福祉、環境保全、体育文化の五つで取り組みがきく三つにより構成される。部会は現在、地域振興、防犯体の運営を行なう「役員会」、実際に活動する「部会」の大で揃えることができない」「バス路線がない地域では、車点では九〇名を数えている。この要因として、加盟団体が設立当初の会員数は四四名だったが、平成三一年四月時行なわれている。

継承や町内会の存続が難しい」「住民が地域の複数の役職活に不便や不安を感じている」「若者が減り、伝統文化のを運転できない高齢者などが通院や買い物といった日常生住民の生活環境の維持などが大きな課題となっている。

校が各一校、五島市役所出張所が一カ所あるものの、地域受け、自主的なまちづくりが続けられている。

動を強いられている」といった声が挙がっていた。

を兼務しており、会議などの過度な負担や非効率な事業活

五島市集落支援員 小嶋 久実子

至 佐世保

奈留島

り、少子高齢化の進展が著しい。地区内には小学校、中学

地域課題解決に向け自主的な地域づくり組織を設立

中通島
10km

4（長崎県五島市）

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特集 島から考える日本・Ⅰ期の終了後もできる限り会員として残っていただき、地域増えたこと、その団体の役職として入会していた方々に任彼らの視点から奥浦地区の現状や地域の宝（資源）などを洗域の分析や課題解決に向けた方策を協議した。大学生には、検討会議では外部講師を招き、住民の皆さんとともに地め、それぞれの部会が単発的に事業をこなすだけだった。

滞 在 → 定 住 へ と つ な げ る。 教 会 な ど の 地 域 資 源 の マ ッ プ

奥 浦 に 訪 れ る 人 や 短 期 滞 在 す る 人 を 増 や し、 民 泊 → 短 期•地域振興部会：「人口を維持するまち」を将来像に、五島市 や 観 光 団 体 と 連 携 し て 体 験 型 観 光 や 民 泊 を 充 実 さ せ、た、まちづくりの将来像と具体的な取り組みは以下の通り。

アや事業を提案してもらった。検討会の結果をとりまとめい出してもらい、これらを課題解決に活かすためのアイデづくりに携わってもらっていることが挙げられる。

地区内外の方々と協働で策定した基本構想
協議会は、市の交付金を活用しながら取り組みを始めた。

そ こ で、「 訪 れ た く な る・ 住 み た く な る・ 住 み 続 け る こ

しかし、当初は全体的な活動計画やビジョンがなかったたとができる奥浦」の構築に向けた計画的な取り組みの推進を作成する。の 参 加 機 会 を 提 供・ 支 援 す る。 高 齢 者 の 集 い の 場 の 設 置

よ う、 老 人 ク ラ ブ や 地 域 の 活 動、 文 化・ ス ポ ー ツ な ど へもある）一 人 ひ と り が 健 康 で 生 き が い を 持 っ て 生 活 で き る•保健福祉部会：「長く元気に住み続けられるまち」を将来像 に、 高 齢 者 （ 地 域 に 支 え ら れ る 側 で も あ り、 地 域 を 支 え る 側 で学・通勤に関する啓発活動を実施する。

を 行 な い、 児 童 生 徒 や 車 の 運 転 者 な ど に 対 し て 安 全 な 通

訓 練 を 実 施 す る。 交 通 安 全 運 動 期 間 中 は、 毎 朝 立 哨 活 動

暮 ら す こ と が で き る 地 区 を 目 指 し、 交 通 安 全 教 室 や 防 災成 す る。 さ ま ざ ま な 団 体 と 連 携 し な が ら 安 全 で 安 心 し て•防犯防災部会：「つながり・安全・安心なまち」を将来像に、 自 主 防 災 組 織 や 地 域 住 民 と 連 携 し た 防 災 マ ッ プ を 作や、住民ほか関係各者が共有できる地域づくりの基本構想の策定を、住民や各種団体に加え、地域に関わるすべての方々と協働しながら行なった。ワークショッ
プ形式の検討会議や大学生との意見交換などを通し、奥浦地区が目指す「まちづや車の運転ができない買い物弱者への対策を行なう。

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くり基本構想」が策定された。

大学生から地域課題解決に向けたアイデアや事業の提案を受ける。

•環境保全部会：「誇れる美しいまち」を将来像に、奥浦地
区 の 名 所 や 風 光 明 媚 な 景 観 の 維 持、 充 実 な ど に 向 け た 草

もじつは危険箇所となる。
発 見 が 多 か っ た 」な ど の意見が挙げられた。完成•体育文化部会：「地域を愛する人が育つまち」を将来像に、自 然 体 験 や 親 子 ふ れ あ い 活 動 な ど を 通 じ、 心 豊 か に た く

けした上で、各家庭へ配るように集落ごとに区分が分かりやすく活用でき刈りや清掃活動を行なう。

ま し く 学 び、 生 き る 子 ど も を 地 域 全 体 で 育 む。 生 涯 に わ

したマップは、住民自身たって学ぶことができるまちづくりや地域の歴史資産の布した。
平成二八年度には、学整備、案内板の設置を行なう。

する事前の備えに役立てることを目的としている。掲載し険箇所、避難場所などの情報を整理することで、災害に対自分の生命と地域の安全を守るため、奥浦地区内の災害危が作成した地域の防災マップが挙げられる。このマップは、防犯防災部会が実施した具体的な事例として、住民自らきた」「坂道や階段では、足の悪い方などに対する補助や

訓 練 を 行 な っ た。 訓 練 後 に は、「災害に備える心構えがで消防団・消防署、警察などの協力のもと二地区の町内会で訓練を一地区で実施した。同三〇年度にも、市役所、社協、署を参加団体とする防災設、警察、消防団・消防員）、町内会、老人介護施校（児童生徒と保護者、教職ている主な情報は、危険箇所や避難場所、住民がとるべき誘導支援が必要」「早めの避難はもちろん、災害に応じた防災マップづくりで災害意識を醸成

行 動 （発災時の連絡方法、消火器やＡＥＤの使い方ほか）な ど で避難ルートを考えておく必要がある」との声が聞かれるな

令和元年に台風の来襲により土砂崩れや水没が地区内でど、住民の防災意識の向上に一定の成果があったと考えて

起 こ っ た。 そ こ で、「（ 今 回 の ）経 験 を 活 か し て 災 害 に 備 え

マップ作成にあたっては、部会議を年に七回開き、日本いき、危険箇所の写真を貼るとともに、安全のポイント、防災士会長崎県支部の担当者の指導を受けた。約三〇人の気づいた点などを付箋やシールで書き込んでいった。参加よう！」をタイトルに、災害が起きた現場の状況をまとめいる。

者からは「防災の観点から地域を見ると、身近にある水路住民が実際に現地を見て回り、調査結果を地図に落としてある。

住民の手による防災マップづくりの様子。

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特集 島から考える日本・Ⅰ

ないが、自分や家族の命を守るために、常日頃から避難場

これらの取り組みだけで万全な防災体制が整うわけではは、試験期間として、国の補助金を活用し、無料での支援町内会長らが各家庭へと宅配するというもの。翌二八年度

翌日の午後二時までに業者が福祉施設へ配達し、そこからその後、地域にある福祉施設が木曜日までに業者へ発注。

容は、町内会長や民生委員らが住民から注文票を回収し、所・経路の確認、備蓄品の購入などを行なっていき、災害た保存版の広報誌を発刊した。に強い地域にしていきたいと考えている。

を行なった。当初の登録者は二三名で、毎週一〇名程度の利用があった。

その後、この事業は、月額五〇〇円の利用登録料と、協高齢者の見守りにもつながる買い物弱者支援事業
保 健 福 祉 部 会 で は、「店がなく食料や日用品を買うのに議会から福祉施設への年間二〇万円の委託料収入によって受け検討した結果、ない」などの声をビスへ行く手段が年一月より買い物送迎バスを運行しており、スーパーを起ーへの視察を実施した。視察先のスーパーでは、平成二八五島列島の新上五島町で買い物送迎を行なっているスーパいたいという声が多く寄せられた。そこで部会では、同じ買い物支援を行なっていくなかで、実際に商品を見て買制度の維持が図られている。

まず買い物弱者支点に週三回の無料送迎を行なっている。二九人乗りバスを院やミニデイサー

援事業から取り組

バスには必ずボランティアの方が同乗し、住民の乗降や買使用し、運転手 （交代制で二名）はスーパーが雇用していた。

んだ。
平成二七年四月った商品を家まで運ぶ手伝いをしている。視察ではバスがから準備を始め、福祉施設、民生委

月に、宅配サービス利用登録者を対象に無料で買い物送迎

この視察を基に民生委員が中心となり、平成二八年一二を試行。一四集落 （当時）のうち五集落を運行し、一四名二往復したが、いずれも満席で利用者は大変喜んでいた。
同年一〇月に宅配員、町内会長など買い物支援をスタの方の利用があった。この結果を検証し、翌年一月から全の協力を得ながらートした。事業内

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苦労する」
「買い物にタクシーを使うため費用がかかる」「病日用品を揃えるだけでなく、利用者の交流の場にもなっている買い物弱者支援事業。

数で二三名が利用した。

ティアも一人つけた。一月は二日間で二〇名、二月は同日する。そこで、運転手は午前と午後の交代制とし、ボラン奥浦地区全域を回るには、終日運行を行なっても二日を要集落を対象に二週間に一回の試験運行が始まった。しかし、収穫後は、十割そばから栽培を始めた。

し、翌年、一反の畑

るそばづくりに着手をずらして栽培でき業従事者の高齢化やのそば打ち体験を企

後継者不足により、画し、平成三一年二

この事業は、地元企業から賛同をいただき、物心両面の使用していない耕作

四月からは、毎月第一・三週の火・水曜日に買い物送迎協力が得られた。安心して生活必需品を買い揃えることが放棄地を活用して欲を本格実施。送迎車は決まった時間に地区を回るので、予できることはもちろん、副次的な効果として、利用者の交しいと声がかかり、月には豆腐づくり講流の場、引きこもりの解消、高齢者の見守りなどにもつな

徐々に畑の面積も増習会も開催した。農がっている。利用者からは「とても便利で、地域の方と会えた。令和元年は大豆を一反、そばを二反栽培している。

約の必要はなく、いずれのコースもスーパーで一時間ほど話する場にもなっている」など、うれしい言葉をいただいの買い物ができる。ている。

しかし、専門的な知識や技術もなく、害虫や台風、水害
地域振興部会では、平成二七年に奥浦にゆかりのある特ポイントや注意点、使用している農機具などについて学んづくりで有名な諫早市高来町へ伺い、栽培を行なう上でのたか きの被害を受け、収穫も不安定であるため、今年、幻のそば産品づくりを始めた。文献を調べたところ「唐の国から修だ。視察先の畑は広大で、使用している農機具など奥浦地

奥浦の歴史を活かした特産品づくり

行を終えた弘法大師が帰路につく途中、奥浦湾で風待ちさ生きがいにもなっている。奥浦を誇るブランドが生まれる

この特産品づくりは、現役を引退されたシニアの方々の区との違いもあったが、参考にできる点も非常に多かった。

そこで、耕作放棄地を利用した大豆づくりと、少し時期ださった」という記述をみつけた。

れ、お世話になった村人たちに持ち帰った大豆を分けてく耕作放棄地を利用した大豆づくり。

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特集 島から考える日本・Ⅰ

よう試行錯誤を繰り急務である。

担をかけず、みんなで分担・協力していける体制づくりがワーロードの整備なミネーション、フラ板設置や教会のイルも、地域資源案内看

前述の事業以外にきたいと思う。

しつつ、目標とする奥浦の将来像に向かって取り組んでいど、奥浦の大切なものを活かすことで、地域の課題を解決を構築していきたい。また、自然・歴史・文化・くらしな強制するのではなく、協力し合いながら活動できる仕組みを発掘し、個人の負担になりすぎないように周囲が支え、な 人 材 が い る と 感 じ て い る。
「きらり」と光る奥浦の人々

幸いにして、地域にはいろいろな得意分野をもった多様返し、形のあるもの

ど交流人口の拡大ににしていきたい。

向けた取り組み （地大 会、蛍 鑑 賞 会、奥のボールを使った球技）ー・ペタンク （金属製域振興部会）、ナイタばと考えている。

携しながら、奥浦地区の夢のまちづくりを推進していけれ支援する「行政」、関係企業・団体などのパートナーと連

今後もまちづくりの主役としての「地域住民」、それを浦さるく （まち歩き）、小中市民合同運動会の開催など地域の歴史や文化、スポー■

1971年、長崎県新上五島町（旧若松町）生まれ。2017 年に五島市の集落支援員として奥浦出張所に配属。おくうら夢のまちづくり協議会の事務局として、事業の運営・管理を担う
ほか、同協議会が行なう体験民泊事業のコーディネーターも兼任。

ツに触れ郷土愛を育む事業 （体育文化部会）、史跡・観光地などの環境整備 （環境保全部会）、地域の安全安心のための立哨活動や街路灯の設置 （防犯防災部会）など、各部会ではさまざまな活動が行なわれている。

人と人とのつながりを活かしたまちづくりをどの地域でも同様だと思うが、事業を行なっていく上で、人材の確保が難しくなってきている。あまり特定の人に負262 2020.6

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地域の方々が参加したそば打ち体験。

小嶋久実子（こじま くみこ）