あなたのスキルは社会に役立つ

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エンジニアだからできる社会貢献

エンジニアだからできる社会貢献

東日本大震災の発生直後に発足したHack For Japanや「市民が主体となって自分たちの街の課題を技術で解決するコミュニティ作り支援」を掲げるCode for Japanのメンバーを始めとして、日本各地で技術を活用した社会貢献活動が行われています。本連載では、防災や減災、地域の活性化や課題解決、そして人材育成など、「エンジニアだからできる社会貢献」の取り組みをお届けします。

第 111 回 チャットボットを利用した災害情報調査システムの開発と運用●情報支援レスキュー隊（IT DART） 嘉山 陽一（かやま よういち） URL https://itdart.org/

IT DART は災害時の情報の収集・活用・発信にのボランティアが全国から駆けつけ、ボランティア関する支援活動を行うボランティア組織です。災害活動元年といわれました。このときに政府の防災基発生時に多くの団体や個人ボランティアが復旧・復本計画にボランティアに関する項目が追加され、ボ興のための仕事を行います。そのような各団体や個ランティアの活動の認知が始まったといえます。た人が、IT を使って情報のやりとりをするための支援

だし災害現場でボランティアを受け入れて復旧・復を行っています。

興のための作業を割り振るようなことをする体制が米国の NVOAD（National Voluntary Organization
Active in Disaster）という災害時のボランティア活あったわけではなかったので、そこが以後の課題になってきます。

動の調整組織を手本にして、日本でも 2015 年に2004 年には 10 月に台風 23 号と新潟県中越地震

JVOAD（特定非営利活動法人 全国災害ボランティが大きな被害をもたらし、ここでもボランティアがア支援団体ネットワーク）という組織が結成されま活躍しました。この時期から被災地現地の社会福祉した。IT DART も JVOAD に正会員として参加し、協議会が災害ボランティアセンターを設置・運営し、災害対策でほかのボランティア団体との連携や役割そこで被災地の作業ニーズとボランティア参加者を分担ができるように努めています。

マッチングしていくしくみが利用されるようになっ2019 年、JVOAD では災害発生時に調査専門の人ていきました。

員を最初に派遣し、被災地の情報収集を行いボラン

2011 年の東日本大震災以降は NPO、NGO、企業ティア派遣の計画作成に役立てるしくみを構想しまなどが災害ボランティア活動に参加することが多くした。このとき調査情報をデジタルで収集し、後方なります。さまざまな組織、個人の参加が行われるのスタッフが閲覧できるしくみが作れないか IT

中で活動に関する各種調整が必要になります。近年

DART に問い合わせがあり、IT DART は LINE のは JVOAD のような災害ボランティア調整のためのチャットボットを利用した災害情報収集システムを組織が作られたり、いろいろなレベルでの情報共有プロトタイプとして作成しました。本稿ではその開会議が開催されたりするようになりました。災害時発経緯と運用についてレポートします。のボランティア活動については調整や作業計画が重災害復旧・復興時のボランティア活動
災害時のボランティア活動の変遷
1995 年の阪神・淡路大震災ではのべ 1,377,300 人

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要な課題になっています。

災害情報収集システムの開発
JVOAD では 2019 年初頭に、先遣隊という調査隊を送って現地調査を行うしくみを構想し始めました。そのときに先遣隊がスマートフォンなどから調第 111 回チャットボットを利用した災害情報調査システムの開発と運用

査情報を電子的に送って JVOAD のバックオフィスとになります。各テキストや写真の投稿についてはでその情報を利用できるしくみが作れないかと ITデータを内部でユーザー名と投稿時刻でソートをかDART に相談がありました。そこで LINE のチャッけ、同じユーザーの直近の投稿位置情報にリンクさトボットを入力インターフェースにした災害情報収せることで地図用のデータを作成するしくみにしま集システムのプロトタイプを作り始めました。

した。

システムとしては調査担当者に LINE のチャット

2019 年 6 月 19 日に新潟県、山形県で地震が発生

ボットと LINE 上で友達になってもらい、災害状況したので JVOAD では急きょ先遣隊を派遣。テストを報告するテキストや写真をポストしてもらうとそ運用をいきなり始めました。このときは幸い、ボラの内容をどこかに保存して後方のスタッフが閲覧でンティアが必要なレベルの被害はありませんでしきるしくみを構想しました（図 1）。複数ユーザーかた。その後 7 月 3 日の鹿児島県の豪雨と 7 月 22 日のらの同時書き込みができることと、データの閲覧用九州北部豪雨で投稿の試験運用を行いました。また

ソフトウェアを作成しなくてもいいことから、デー

7 月 18 日 に は 代 々 木 オ リ ン ピ ッ ク セ ン タ ー で

タの格納場所としては Google スプレッドシートをJVOAD の研修会が開催され、全国から集まった災利用しました。調査データとしてテキストや写真と害ボランティア関係者にテスト運用をしていただき投稿したユーザー名、投稿日時を Google スプレッました。

ドシートに記録します。また、投稿データの場所を示すものが入るとデータを地図上にプロットできて便利です。LINE では投稿した写真からは位置情報が自動的に除去されるようです。その代わりにLINE ではユーザーの現在位置の情報を取得して投稿する機能があるので、そこで取得する位置情報を2019 年の災害現場での本システム利用
8 月九州北部佐賀豪雨への対応2019 年 8 月 26 日から 29 日にかけて九州北部で豪利用することにしました。位置情報が Google スプ

雨があり、佐賀県、福岡県などで河川の氾濫、浸水

レッドシート上の 1 行のデータとして投稿されるこ害、土砂災害が発生しました。筆者はちょうどこの◆図 1 災害情報収集システムの構成
LINE

地図利用クライアント（スマートフォン）

Google スプレッドシート

地図データ配信
サービス

チャット
ボット

地図利用クライアント

Mar. 2021 - 173

あなたのスキルは社会に役立つ

エンジニアだからできる社会貢献

時期ルーマニアのブカレストで開催されていたに電源があったためバスの中でコード修正と動作確

FOSS4G ワールドカンファレンス（地理情報系オー認ができました。

プンソースシステムについてのカンファレンス）に参加しており、8 月 31 日 22 時 40 分羽田着の飛行機千葉県での台風 15 号への対応で帰国する予定でした。8 月 28 日に災害情報収集シ

九州の災害からまだ数日しか経っていない 9 月 9

ステム利用のための準備をすることになり、ブカレ日、台風 15 号が関東を通り過ぎました。この台風

ストからチェックとデバッグをいくつか行いましは千葉県に大きな被害をもたらしました。JVOADた。の先遣隊も千葉県に派遣され、引き続き本システム

現地情報の投稿自体は 8 月 29 日から開始され、9を使った情報収集が行われました。また、そのほか

月 16 日までに 7 人の調査員から 396 件の写真やテの団体からも本システム利用の申し入れがあったた

キストが投稿され、Google スプレッドシートに蓄積め、チャットボットのインスタンスを 2 つ作成しまされました。

した。14 日から本格的な支援に入りましたが、そのまたこの災害では災害時にドローンを飛ばして空中から被害状況を撮影する活動を行っている

時点では千葉県南部にはまだ停電している家屋がたくさん存在しました。

DRONEBIRD 注 1 が緊急撮影を行いました。このとこの台風被害に対して IT DART では千葉県内のき、佐賀県の大町町近辺の油流失状況を撮影しまし複数のボランティアセンターに対して情報機器（パた。

ソコン、プリンタ、モバイルルータ、スマートフォ9 月 5 日の午後にトヨタ・モビリティ基金の実証実ンなど）の貸出を行いました。また千葉県富津市の験で岡山県赤磐市における災害時での調査やデータボランティアセンターではボランティアニーズやボ活用例のデモがあり、DRONEBIRD の撮影写真を本ランティア受付データの電子化などの支援を行いまシステムの表示地図に重ねて表示できないか試しました。また、朝日航洋株式会社が緊急撮影した航空した（図 2）。写真の撮影は 9 月 4 日に行われ、撮影写真を重ね合わせ表示できるようにしました。

された写真の正規化注 2 を行い、タイル状態に加工して公開する作業が 9 月 5 日午前中まで行われまし台風 19 号への対応た。その日は午前中の間ずっと赤磐市までの移動で10 月 12 日に東日本を通過した台風 19 号は関東、したが、岡山駅から赤磐市役所まで向かう宇野バス甲信越、東北にかけて広範囲の被害をもたらしました。JVOAD では台風 19 号用に災害情報収集システ

注 1 https://dronebird.org
注 2 地図に写真を重ねられるように、補正とモザイク化を実施すること。

ムのインスタンスを新たにたて、災害情報の広域収集を行いました（図 3）。

◆図 2 DRONEBIRD が撮影した写真と調査情報を重  ね合わせて表示◆図 3 台風 19 号の被災地調査状況ⓒ OpenStreetMap contributorsⓒ OpenStreetMap contributors

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第 111 回
チャットボットを利用した災害情報調査システムの開発と運用

IT DART ではメンバーが災害現地に行ったときでそれぞれ異なる運搬物、運搬経路と廃棄場所の指の活動記録用のインスタンスを県別にたてて、テキ示が与えられ、大量のゴミの撤去作業が順序だててストや写真を LINE で投稿して活動記録にしまし行われました。この活動には「ONE NAGANO」とた。このインスタンスには LINE の投稿を Googleいう名前がつけられ宣伝されました。撤去作業が始

スプレッドシートに保存するだけでなく Slack にもまってからは、作業の進捗状況の報告にも本システ投稿できる機能を追加しました。

ムが利用されました。

ONE NAGANO での活用

本システムの改良点と問題点

長野県長野市では台風 19 号で千曲川が決壊し、2020 年の前半にシステムの改良作業をいくつか新幹線の基地をはじめ多くの家屋が浸水の被害を受行いました。地図クライアントとのデータのやりけました。被災した千曲川沿いの豊野から大町の地と り も、GeoJSON と い う 形 式 に 変 更 し ま し た

区では、膨大な災害ゴミがいたるところに堆積して（GeoJSON が読めるクライアントなら利用可能にどこから片付けてどこに捨てたらいいのか見当がつなりました）。また、地図表示を行う場合の背景画かない状態でした。

像などで利用する Web 地図サービスのタイトルや10 月中旬に、長野市に派遣された JVOAD の先URL を、Google スプレッドシートで管理するよう遣隊から、ゴミ関係情報の収集用にシステムをたてにしました。この情報も JSON で取得できるようにてもらえないかとの要望をいただいて、インスタンしました。ドローンなどで撮影した新たな航空写真スを作成しました。大量のゴミの撤去計画をたてるを重ねて表示したい場合は、Google スプレッドシーための現地調査に本システムが利用されました。10

トの当該ページに URL やタイトルの行を追加すれ

月 20 日に調査が開始され、820 件の調査情報の投稿ば地図クライアントで利用できます。

がありました（図 4）。ゴミの調査情報は「要重機」

2020 年は 2019 年に比べ、ボランティアが必要な「要自衛隊」「人力・ボランティア作業対応可」の 3 分

災害は少なかったです。ただし 2020 年は新型コロ類が区分として入力されました。地元住民、ボランナウイルスの流行があったため災害現場でも遠隔かティア、自治体職員、内閣府、自衛隊などの官民連らの訪問支援は行えない状態でした。2020 年 7 月に携での作業で調査が行われ、集められたデータをもは熊本県で豪雨が発生し、球磨川流域を始め多くのとに撤去計画用の地図が作成されました。

場所で浸水被害などが発生しました。家屋の浸水が11 月の各週の週末は、多くのゴミ撤去ボラン多数ありましたが、今回は原則熊本県内のボランティアの参加がありました。軽トラと大型トラックティアが担当することになりました。熊本県の災害用に情報収集システムのインスタンスを作成しまし◆図 4 ONE NAGANO の投稿データ

たが、球磨川流域の被災地では携帯電話の通信の復旧に時間がかかり、LINE が利用できなかったので本システムは利用できませんでした。スマートフォ
ンのネイティブアプリで通信がなくても情報収集が可能なものもあればよかったと思います。
◆ ◆ ◆LINE を利用したことによって迅速な開発ができたこと、調査担当者が LINE に慣れていればシステムを利用しやすいところが本システムの大きな利点であったと思います。sMar. 2021 - 175