随想

文献にみる補償の精神【97】

ノリ期における新規利水の貯留及び取水は、筑後大堰直下地点流量が40㎥/s 以下のときは、行わない」(筑後大堰・福岡県、佐賀県)
古賀邦雄
古賀河川図書館文献研究会 (元独立行政法人水資源機構職員)

１

筑後川の流れにゴム製品が生産され、ブリヂストン・タイヤやぶらぶら歩くと下水道のマンホールの蓋に出く

アサヒ靴などが有名である。

わす。そのマンホールの蓋には、必ず市町村のシさて、筑後川の流れについて追って見たい。

ンボルが刻まれている。その蓋を眺めれば、歴史

筑後川は、九重連山及び阿蘇外輪山を水源に、と文化の一端を見ることができる。例えば筑後川

林業及び温泉地帯を流下し、水郷大分県日田市にの上流の水郷日田市のマンホールは、 鵜飼」が入り、夜明峡谷を通過し、福岡県久留米市、朝倉描かれている。中流の田主丸町は芥川賞作家火野市等を流れ、肥沃な筑紫平野を形成し、佐賀市か葦平が愛した「河童」の姿で、至る所にほほえまら早津江川を分流し有明海に注ぐ、幹川流路延長

しい河童の像が建立されている。また、佐賀市内143㎞、流域面積2,860㎢の九州最大の大河であに入ると、有明海に生息する「ムツゴロウ」が愛る。筑後川が流入する有明海は、干満の差６ⅿに嬌をふりまいて旅人を歓迎してくれる。私が住ん及ぶ内湾であり、ノリの養殖をはじめ、多くの水でいる久留米市も市のシンボルマークとして、マ産資源に恵まれる宝の海と呼ばれている。有明海

ンホールの中央に「耳納連山（みのうれんざん)」のノリ養殖は日本一の生産高を誇っているが、冬と「筑後川」の流れが描かれ、そして「久留米ツ季に晴天が続くと極端に栄養濃度が低下し、ノリツジ」が見られる。久留米市は筑後川の中流域のの色落ち被害が発生する。筑後川では、このよう30万人の人口を擁する中核都市である。産業は主な場合、現在では、上流の下筌ダム、松原ダムか▲久留米市のマンホールの蓋▲有明海のノリ業
出典： 筑後大堰パンフレット より用地ジャーナル2012年(平成24年)７月号

随想

文献にみる補償の精神【97】

ら放流し、有明海に流入する栄養塩類を増加させる効果をあげている。
筑後川の特徴は、藩境、県境の川であることで、江戸期までは上流から日田天領、黒田藩、有馬藩、立花藩、そして鍋島藩を流れ、現在では熊本県、大分県、福岡県、佐賀県の県境を流れる河川であるため、それぞれの藩・県の利益と損失での争いが続いてきた。また、筑後川の下流域は、感潮河川で塩水を含んだ水が上げ潮の時は逆流し、その上げ潮にのってきた淡水（アオ）を農業用水として長らく利用してきたが、筑後大堰の建▲筑後大堰
出典： 筑後大堰パンフレット より設によって、アオ取水が合口された。それに感潮河川・汽水域では珍しいエツなども生息する。前
述のように、筑後川の流量は有明海のノリ業と密接に関係しており、この流量をめぐって筑後大堰の建設時に、ノリ生産者即ち福岡県有明海漁業協同組合と佐賀県有明海漁業協同組合との間に激しい利害関係が生じ、大紛争が起こった。
２筑後大堰の建設
筑後大堰の建設については、水資源開発公団筑

後大堰建設所編・発行
60年)、同

筑後大堰工事誌(昭和

筑後大堰写真集 (昭和60年）及び筑Ⓐゲート巻き上げ機室 Ⓑ管理橋 Ⓒ制水ゲートⒹ調節ゲート Ⓔ魚道 Ⓕ閘門（舟通し）Ⓖ水位・水質観測設備▲ゲート
出典： 筑後大堰パンフレット より後大堰パンフレットにより見てみたい。
筑後大堰は、水資源開発公団（現・水資源機構）によって、昭和60年３月、筑後川河口から上字竹島に位置する。この位置の瀬の下地点は、佐流23㎞地点に完成した。右岸は佐賀県三養基郡み賀県側の背振山と福岡県側の耳納山の裾野が両側

やき町大字江口、左岸は福岡県久留米市安武町大から延びて狭窄部となっているところで、感潮域
上 限 域 で も あ り、筑 後 川 水 系 の 水 資 源 開 発 の「要」となっている。河口23㎞の大堰建設後は、この地点までしか潮が上がってこなくなった。
堰の型式は可動堰、総延長約501ⅿ、５門の主ゲートのほか閘門（舟通し）１門と魚道２ヶ所を設置。河道整備工事として、低水護岸左右両岸合計14㎞、浚渫・計画河床までの掘削と上鶴床固の撤去、高水敷造成、金丸川付替工、舟着場工などを行った。大堰の貯水域は上流の小森野床固及び宝満川の下野堰までの総貯水容量は550万㎥、有効貯水容量93万㎥である。

用地ジャーナル2012年(平成24年)７月号

随想

文献にみる補償の精神【97】北部の地域開発の基盤として、自然環境と立地条件の優位性が見直され、筑後川総合開発が叫ばれるようになった。筑後大堰は筑後川総合開発の一環として、前述したように現況6,000㎥/s 程度の洪水疏通能力を9,000㎥/s に増大することと、筑後大堰貯水池内から、水道用水、農業用水の安定的な取水を可能とすることを目的として、昭和49年８月に調査所を発足し、紆余曲折を経て、昭和▲筑後川の水資源開発計画
出典： 筑後大堰パンフレット より60年３月に完成した。
この間、福岡都市圏は昭和53年５月〜54年３月までの長きにわたって、福岡砂漠と呼ばれるよう筑後大堰事業の目的は治水と利水である。
⑴

治

水な異常渇水のために給水制限が実施され、筑後大堰の建設は急務であった。福岡大渇水に対しては筑後大堰の設置により、既設固定堰上鶴堰を撤熊本県等から給水車によって続々と水が運ばれて去するとともに、河道拡幅（低水護岸と高水敷整きた。当時、福岡の大渇水と筑後大堰の建設は、備)、浚渫を行い、河道の洪水疎通能力の増大と社会的な問題として大々的にマスコミに報じられ河床の安定を図るとともに筑後川下流部におけるた。

塩害の防除及び既得灌漑用水の取水位の安定を図この筑後大堰建設の最大の争点は、筑後川水系るものである。の水資源開発と水産業特にノリ業との関係で、ノ⑵リ養殖を円滑に行うための不特定用水の確保と開利水

筑後大堰の設置により、低水部に93万㎥を貯水発基準流量の決定であった。この流量問題についすることにより 福 岡 地 区 水 道 企 業 団（0.07㎥/ては、なかなか了解点に達せず、協議が続き、昭s)、福岡県南水道企業団（0.157㎥/s）及び佐賀

和54年４月18日に未解決のまま本体着工がなされ東部水道企業団（0.117㎥/s）の都市用水の取水ようとしたが、漁民によって現地にて反対阻止闘を可能にするものである。

争が強行されて、工事は中止となった。

また、上流部に建設された江川、寺内ダムなど

その後昭和55年９月12日、福岡県選出稲富稜により確保された水道用水を、福岡地区水道企業人、佐賀県選出三池信の両代議士などの斡旋によ団（1.669㎥/s)、福 岡 県 南 広 域 水 道 企 業 団り、合意がなされた。不特定用水は上流下筌ダ（0.777㎥/s)、佐 賀 東 部 水 道 企 業 団（1.065㎥/ム、松原ダムで確保し、流量については、筑後大s）及び鳥栖市（0.139㎥/s）の取水、ならびに筑堰直下地点流量が40㎥/s 以下の時は貯留、取水

後川下流土地改良事業及び筑後川下流用水事業のしないことで漁業協同組合からの着工の了解が得施行に伴って新たに必要となる灌漑用水の取水をられた。昭和55年12月24日「筑後大堰建設事業に筑後大堰の貯水区域内において行うことを可能な関する基本協定書」が締結され、同年12月25日にらしめるものである。

大堰本体工事が着工され、昭和58年５月31日に大３堰本体が完成した。同年９月28日に不特定用水を筑後大堰建設の経緯
昭和30年代後半からの経済成長に伴い、人口、確保する下筌ダム、松原ダムの再開発事業も竣工

産業の急激な都市集中が進んだ。一方、農業の近し、昭和60年３月に筑後大堰事業は完了し、４月代化が図られるようになってきた。筑後川は九州から管理を開始した。

用地ジャーナル2012年(平成24年)７月号

随想４

文献にみる補償の精神【97】筑後大堰建設の反対闘争
有明海漁民が、激しい大堰の建設反対闘争を行った経過について、日本農民新聞社編・発行
もろう有明の海ま(昭和54年）に、次のように掲載されている。
昭和54年４月18日、水資源開発公団は、本体工事を開始したが、漁民は猛然と実力阻止行動に立ちあがった。漁民の抗議行動は、まず午前４時過ぎ現地にぞくぞくと集結し、くい打ち作業に対する阻止闘争から始まった。漁民は「大堰建設絶対反対」、 漁民を殺すな」などのプラカード、横断幕をもって、即刻作業をやめるよう要求し、作業員を追い返した。８時過ぎ作業員が再びくい打ちをやろうと現場に現れたが、１本も打たせず追い▲漁民くい抜きの様子
出典： 筑後大堰工事誌 よりやった。２度目のくい打ちのとき、西原恒雄大堰建設所長をトラックの荷台にあげて集団抗議交渉を行った。

えていつでも動員体制をとれるようにし、またその後、田中茂佐賀県漁連、西田清福岡漁連の300人が現地にテントを張って連日の監視を続け、両会長は、副島健水資源公団筑後川開発局長にも20日以降は福岡県の漁民も交代で現地に張り付同様な集団抗議を行った。さらに漁民は佐賀県宮き、監視を強めた。

﨑善吾副知事を現地に呼び出し、工事中止を公団５ 流量問題の解決に申し入れるように求めた。漁民の激しい追及に漁民の激しい抗議を受けて工事は中断された

宮﨑副知事は着工中止の要請文を副島局長に手渡が、流量問題についてはその後協議が重ねられ、し、工事の中止に至った。

前述のように、福岡県選出の稲富稜人、佐賀県選工事中止を約束させた漁民は、この日はその一出の三池信の両代議士の斡旋などを経て、次のよ部がいったん引き揚げたが、再度の強行着工に備うな基本協定書が締結され、解決された。この流量問題の解決が大堰建設への前進、さらには漁業協同組合に対する漁業補償交渉が進捗した。
昭和55年12月24日に締結された基本協定書は次の通りである。

「筑後大堰建設事業に関する基本協定書」
筑後川の水資源開発に当たっては、流域優先、水源地域への配慮、既得水利の尊重及び水産業特にノリ漁業への配慮を基本として行うが筑後大堰建設事業の着工に当たり、下記事項を確認し、相互に責任をもって、事業の円滑な推進を図るものとする。

用地ジャーナル2012年(平成24年)７月号

随想

文献にみる補償の精神【97】記１．ノリ期における新規利水の貯留及び取水は、筑後大堰直下地点流量が40㎥/s 以下のときは、行わない。
２．ノリ期における操作運用による流量は、瀬ノ下地点月平均45㎥/s とする。
３．松原・下筌ダム再開発事業によって得られる容量2,500万㎥の水量は、大堰直下の流量が40㎥/s 以下になった場合に補充に充当するものとし、その操作運用は、この水量を最も効果的に使用するものとする。また、今後さらに不特定容量を確保するよう努める。

以下、略

このように、筑後大堰の建設の最大のネックであった流量問題は、 ノリ期における新規利水の▲筑後川の流れ
出典： 筑後大堰パンフレット より貯留及び取水は、筑後大堰直下地点流量が40㎥/s以下のときは、行わない」ことで決着した。このことで長きにわたった筑後川における流量問題は断念せざるを得なくなりましたが、この事件が私漸く解決がなされた。この条項の取り決めによっにとっては強く印象に残っております。……立派て建設が図られ、さらに漁業補償交渉解決の原動に完成した大堰を見ると、この大堰の工事に従事力になった。ここに補償精神が貫かれていると言できたことは土木技術者としての私の誇りでもあえる。

ります。今後は筑後大堰が地域の開発に立派に貢６献し、地域住民に感謝され、愛されることを心かおわりに
西原恒雄筑後大堰建設所長は、 筑後大堰工事誌の中で、 筑後大堰の思い出」として、次のように述べている。

ら願うものであります。」
立派に完成した筑後大堰は、昭和60年４月から管理段階に入り、筑後川の洪水の減災を図り、な「先ず周囲の理解を得るために、湛水区域周辺

お、福岡都市圏、筑後都市圏並びに佐賀都市圏にの住民の方々及び工事現場周辺の方々への工事な水道用水を供給し、さらには筑後川下流域の福らびに概要の説明を何回となく行うとともに内水岡、佐賀の両県に農業用水を送り続け、平成24年面漁業への影響調査から着手しました。一方流下４月現在、27年の歳月を経た。筑後大堰の建設に量の問題については、有明海漁連との間で、九州尽力された一人である西原所長の苦労は立派に実地建、佐賀、福岡両県で説得が続けられており、った。平成19年３月29日に、西原所長は永眠され昭和54年４月に一応の了解が得られたものとした。て、工事着工に踏み切ったところ、有明海漁連の実力阻止に合い、理事、局長と一緒に現地のトラ田沸くックの上で13時間、抗議を受け、遂に工事着工を

筑紫次郎

用地ジャーナル

筑後大堰
捌く大堰

2012年(平成24年)７月号

雲の峰
秋近し

（種田恵月）（堤 三津子）