一般財団法人室蘭ルネッサンス副理事長兼常務理事
輪西商店街振興組合代表理事
むろらん商店街づくりサポートセンター長

青柳暁寛
松永英樹

で、パネリストはそれぞれ室蘭でご活躍しておら

テーマは「人口減少下での地域の未来を考える」の基調講演を受け、ディカッションをすすめます。

も感心して聞いています。このあとは、吉岡先生

実践を通して理論がレベルアップしていて、いつ佐藤 吉岡先生の講演は聞く度に水準が高まり、蘭市のキャラクターマークの「くじらん」は室蘭

オッチング国際フォーラム」も開催しました。室

究生を受け入れ、その連携の中で「鯨・イルカウ

市長とともに、「噴火湾海洋動物観察協会 ｣を設立し、東京大学、東北大学、近畿大学から海洋研のまちにしたいとの思いもあり、当時の岩田弘志

けでなく、学術的なものも取り入れて、調査研究

ソンという水兵が事故死し、室蘭港の入口にあるれる方をお招きし、室蘭での実践、日頃お考えなっ大黒島に埋葬したという歴史のもとに、「プロヴィルネッサンスの事業がきっかけとなりできたもの

青柳 室蘭市内に、標高二〇〇メートルの測量

デンス号来航二〇〇年祭」を開催し、英国駐日大です。

山があり、私たち（財）室蘭ルネッサンスでは、使が初めて室蘭を訪れました。これは経費的にもていることをお話しいただき、その後会場からもこの山の電波塔のライトアップを行っており、今ルネッサンスの行った最大の事業で、祝津の海岸ご意見を伺います。最初は青柳さんお願いします。

年は四月一四日に連続点灯一万日の記念式典を行にプロヴィデンス号のモニュメントを作成し、沖が室蘭に来航した折、燃料の木材を伐採中にオルの一七九六年、英国の探検船「プロヴィデンス号」

もう一つ、米国のペリーが浦賀に来る五〇年前いました。そうした取り組みへの評価をいただく

縄の平良市（合併により宮古市）とも、そのつな

二〇〇一年、平武彦理事長（故人）が就任したがりで、友好都市になっています。
と運動部門の 室｢蘭再開発市民協議会 ｣の両輪でスタートしました。いまお話した希望の灯「測量ネッサンスは、全国で唯一の市民財団で、市、道、財政が緊迫したなかでの引き継ぎでした。室蘭ル

しいという申し送りがあるくらいに、当時財団のとき、前理事長より五年間を目途に活動をしてほ山ライトアップ」は同年一一月二八日に初点灯してきた結果でした。加えて、前理事長、会長とと現在に至っております。これよりあとは、現在まもに、役員の三分の一が退任しました。平理事長

国からの公的な助成は一切なく、あくまでも、室一九九〇（平成二）年、鯨・イルカウオッチン

蘭の市民、団体、企業からの寄付金のみで運営しグを提唱し、六月から八月までの三カ月間ウオッ

はその大変な状況下のなかで、存続のため改革をでつながっている事業の取り組みを通じてお話し

チングクルーズが行われています。また、観光だ

たいと思います。

スが発足し、当初、財政部門の 室｢蘭市民財団」

一九八八（昭和六三）年四月に室蘭ルネッサン

室蘭ルネッサンスの目標なかでの、この自治研集会にお招きいただいたと

北海学園大学法学部教授

室蘭民放社編集局報道部記者

思います。

札幌国際大学観光学部教授

石川昌希
吉岡宏高
司会・佐 藤 克 廣

10北海道自治研究 ２０１６年12月（Ｎo.575）

パネルディスカッション
自治研全道集会・室蘭

人口減少下での地域の未来を考える
「消滅」
でも
「創生」
でもないホンモノのまちづくり

基に、事業を取捨選択するなかで こ｢の街が好きだから今室蘭ルネッサンス」のカレンダーを、月

くの市民と関われる事業に特化するという考えの

まず、まちづくりの運動目標を、長くそして多ンスを生み出しました。当時、市内の労働組合はえられないことでしたが、この力が室蘭ルネッサ

が一体となり署名活動をしました。それまでは考

日鐵がなくなるかもしれない有事のときに、三者業の三つに別れ、それぞれ異なるまちでした。新

室蘭のまちの構成要素は、街場、労働者、大企組合などの団体、地元の会社のつながりで、それ体や大企業からの応援は一切ありません。個人や一点灯五千円から始まり、現在は四千円で、自治

おり、点灯費用は市民の浄財で成り立っています。

からも役員として協力をいただいています。

室蘭ルネッサンスの設立から現在まで、労働組合

組みは、この署名活動が始まりでした。これ以降、労働組合と市民そして産業界も一丸となった取り

毎に、写真、文章、俳句、短歌を一般公募しまし総評（日本労働組合総評議会）系と同盟（全日本

発足しました。

た。それまで、担当者が一人で製作していました

労働総同盟）系にはっきり分かれていて、バラバ始めました。

が、現在は四十数人の市民が関わっています。まが一万日以上つづいています。点灯にエントリー

ありがとうございました。つづきまして人になった室蘭市輪西地区のコンパクトシティに

松永 かつて人口が二万人いた地域が現在四千輪西の街がなくなる危機感からコンパクト化へ

松永さんお願いします。

佐藤と思います。

望の灯をさらにつづけていく運動をしていきたい

はじめ組合や団体、地元企業の協力を支えに、希長年の間に幾度が危機もありましたが、市民をりの希望の灯として、成り立ってきたことです。

見えるかたちになりました。そして市民一人ひとを新聞で毎日報道してもらうことで、寄付が目にです。寄付した人の点灯に込められたメッセージ

海道新聞室蘭支社のご支援をいただいていること

長くつづいている理由の一つは、室蘭民報、北一の個人・団体・企業です。

したのは、今日（九月九日）現在で、一万一四二ライトアップは現在連続点灯が一万日つづいてた、経費も二分の一になりました。

ラでしたが、このときは一緒に活動をしました。

次に、一九九二年より統一祭「室蘭ねりこみ」を開催しています。室蘭のまちは沢毎に発展した
ため、横のつながりがなく、市内には五〇余りのお祭りがありましたが、室蘭が一つになることを目標とした 室｢蘭ねりこみ」は今年で二五回目となりました。約一六〇〇～二〇〇〇人の担ぎ手が参加し、室蘭ルネッサンスの事業の柱の一つになっています。

一番力を入れている事業はやはり、測量

希望の灯がルネッサンス発足の原点
青柳

山のライトアップで、これが室蘭ルネッサンス発
足の原点です。一九八五年、新日鐵室蘭が溶鉱炉を休止すると報道され、そのとき市民が一丸とな
り、一カ月半で一三万五〇〇〇人の市の人口を上回る、二五万人の署名が集まりました。当時、西胆振八市町村で約二八万人の人口でしたから、それだけの署名を集めたのは室蘭市民の地域力だっ（室蘭ルネッサンスホームページより）

北海道自治研究 ２０１６年12月（Ｎo.575）

11

たと思います。この地域力を活かしたまちづくりができないか、ということで室蘭ルネッサンスが

写真１ 測量山のライトアップついてお話します。コンパクトシティは、構想の感を共有し、計画に沿って動きだしました。

松永 二〇〇一年一〇月、複合商業施設「ぷらっ「ぷらっと。てついち」と市民会館併設
活性化に寄与するコンパクト化の取組と。てついち」が完成し、翌〇二年七月市民会館

基調講演のなかで光の当て方で見方が違うといた輪西は一等地になる。街の真ん中に新日鉄の施が完成しました。ワークショップでの議論を元に、う話があったように、輪西は新日鉄の合理化で人設があって人が沢山いたのが、人がいなくなって段階から吉岡先生に大変ご尽力いただき、今日の

私は室蘭で生まれ育ち、大学進学から一〇年間

中心に空き地ができ、この土地を自由に使える、

基調講演を聞いて、吉岡先生に後押しされた事業

室蘭を離れましたが、一九八九年、家業の酒屋を自分たちでつくる市民会館を核に新しいまちづく

口が減少しましたが、逆に見ると人のいなくなっ継ぐため室蘭に戻ってきて、活動をつづけていまという発想で取り組みました。

だったと改めて実感しています。

す。現在、コンパクトシティの核となる「ぷらっと室蘭の間にあり、新日鉄住金製鉄所の城下町でで、白鳥大橋でつながっています。輪西は東室蘭

室蘭のまちは港湾を囲むような馬蹄型のかたち

年以上かけてワークショップ方式で議論を重ねてなど多方面から約四〇人がメンバーになって、一てもだめなので、連合町内会、行政、企業、学校

した。こうした取り組みは商店街の人だけでやっ九七年に輪西地区活性化推進協議会を設立しま

営するという考え方です。

い機能を持った市民会館をつくり、自分たちで運めてきました。コンパクトで使い勝手のいい新しり行い、行政は手伝ってほしいという姿勢ですすと。てついち」という商業施設の代表しています。

す。最盛期には定住人口が二万一千人ほどいて活きました。

年、まちづくり会社「輪西開発」を設立し、事業

西の将来像」の提言をまとめ、これに沿って九九議論を経て、翌九八年に「子に孫に残したい輪

一日二回転、三回転させて収入を増やすことを考るので、どんどん営業しよう、ホールと会議室は前提に五〇〇席に減らしました。ＮＰＯが運営すホールがありましたが、市民が使いやすいことを

従来の市民会館は六五〇人くらい収容できる大気のある商店街でしたが、石油ショック以降、製し、現在は三四〇〇人ほどまでに減少しました。

造業の構造不況による合理化で急激に人口が流出
当然商店街の店舗も少なくなり、櫛の歯が抜けた

えました。会議室は様々な大きさに分割できるよ

うにし、かつ結婚披露宴や葬儀にも使えることををすすめることにしました。

民間会社の輪西開発が市民会館を建て、完成後想定しました。

されはじめたＰＦＩ方式とＮＰＯによる運営を検

商業施設をつくる計画を策定しました。当時注目を図り、街なかの遊休地を活用して、公共施設と核づくりです。輪西開発を設立し、行政との連携最初に取り組んだのは、三番目の再編のためのだったと思います。

ても市民会館の指定管理を受けたのは早い事例

姿勢で、行政と話し合ってきました。全道的にみ点を手伝ってほしいとバックアップをお願いする

た。私たちはここまでできるので、行政にはこの館運営委員会に委託してもらうかたちにしまし

室蘭市に売却し、運営は私たちＮＰＯ法人市民会

まちのコンパクト化のきっかけになったのは、討し、完全なＰＦＩではありませんが、私たちがろう、の三つでした。

機能の集積を進めよう③再編の為の街の核をつく

西を機能的でコンパクトな街に再編しよう②商業

提言の「子に孫に残したい輪西」の柱は、①輪ような状態でした。室蘭市の人口のピークは一九
六九年の一八万三千人で、二〇一六年八月末で八私が室蘭に戻った一九八九年頃、輪西の人口は万七千人と半減しています。
七千人くらいで、往時の三分の一くらいにまで減

一九九五年に策定した 室｢蘭商業近代化計画」で、この計画をつくるときに吉岡先生が旧たくぎん総施設をつくり、施設は行政や組合に買い取っても少し、輪西の街がなくなってしまうのではないか、合研究所におられて手伝っていただきました。計という危機感がありました。

画はつくって終わりとなりがちですが、商業近代

らい、運営はＮＰＯで行うことにしました。

第一段は街の核づくりで、市民会館と商業施設をコンパクトシティに向けた三ステップとして、化計画が実現しなければ街がなくなるという危機

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北海道自治研究 ２０１６年12月（Ｎo.575）

積を図る。第三段は、それにともなって定住対策

段は、街の背骨となる通りの七条の整備と商業集つくる。これは二〇〇二年で完成しました。第二

まち輪西の住みやすいまちづくりをすすめてきまので、街中の平地に移るようにし、コンパクトな付くように住宅がありかつ高齢化がすすんでいたることにしました。地図の外側には、斜面に張り

商店街は歯抜け状態にになり、八〇〇メートルくになっていましたが、人口が五千人台になると、す。人口が二万人いたときは、通り全体が商店街（ 図 ）、 横 に 商 店 街 の 仲 通 り、 社 宅 通 り が あ り ま

負担しました。こうした整備をしながら、七条にで、約三〇〇万円を商店街が銀行から借金をしてます。総額一千万円の事業で、三分の二補助なのロックを使い、輪西のシンボルのワニを現していしました。段差を解消し、約六千枚のデザインブ

二〇一三年に補助金を活用して七条通りを整備した。

らい歩かないと買い物ができないようになりまし

輪西の街は一条から一三条までの縦通りがありをすすめることです。

た。このため、街の核となる商業施設の集積を図してきました。まちに活気がでてきたので、改修起爆剤として新しい店舗ができたり、病院が移転

業機能を残していくことができた。まち活性化の実に寄与していると思います。一つは、輪西の商のコンパクト化の取り組みは、まちの活性化に確〇人くらいで、人口減少はつづいていますが、こ

一九八九年に約七千人だった人口は現在三五〇し、ものづくり教室など大学の地域活動の拠点にてサテライトキャンパス「テクノアゴラを」開設

西八条アトリエ」や、室工大が空き店舗を利用しさらに、子ども達のためのものづくり体験工房「輪蘭工業大学との共同開発でボルタが生まれました。

だものを作りたいと商店街の若い人を中心に、室れました。室蘭は鉄のまちなので、それにちなんです。ボルト人形ボルタ（写真）は輪西から生ま定住化の推進として、七条通りに商業集積をす

商業集積をすすめています。

する店舗がでてくるなどの動きがあります。このないと思います。

計画に取り組まなければ、輪西はいまほど活気がそして若い人たちの新しい動きが生まれたこと

金の独身寮や関連会社の独身寮ができ、当初の思います。

いとは異なりますが、定住化がある程度図られてます。一方、輪西は利便性があるので、新日鐵住

家屋土地の不動産をどう整理するかの課題がありたくない人が多くいます。また、移りたい人は、のまちにはそのまちのコミュニティがあり、移り地域に人が移り住んで来ると思ったのですが、坂ると空き地がでてくるので、坂の地域から平らな

輪西商店街の通りと「ぷらっと。てついち」、市民会館の位置

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写真２ ボルト人形ボルタ

図

いしかわ

まさき

氏

まだ発展途上ですが、これからも輪西のまちづく
りに取り組んで行きたいと考えています。

地域を好きになって魅力を伝える

きません。室蘭の地域にあるお店を紹介できずに、

いことは、ほかの人に紹介をしたり、勧めたりで室蘭における大型店は、市民の憩いの場として人が回らなくなってしまう悪循環に陥っている気室蘭を例にあげれば、自分が自信を持って紹介がします。

できるお店は、取りあえず何でもあるからいいか

集う地域コミュニティの場の役割も果たしてきまづくりをすすめるか、地域全体がどんな将来ビジョした。このため、大型店閉店後にどのようなまちンをつくるのか、という観点から「地域再考」とどを主に取材しています。日頃の取材を通して、内の商店街や金融機関、商工会議所、観光協会な一五年からは経済分野を担当しています。室蘭市

地域資源を有効活用して人が集まる場所をつくってきたことは、人が減少しているなかで、いかに

まなまちづくり団体の取材をしていて改めて分かっ

掲載してきました。当時の取材と、現在のさまざした。室蘭市内を五地区に分けて、年間を通していのか。現状と課題は何かを突き詰めて連載しま

ざまな団体が室蘭を活気づけるためにどすればい

商店街、まちづくり団体、体育協会など、さま社として行動を丁寧に追いかけて情報を集め、記盛り上げようと日々努力しています。地元の新聞

地域の商店街、各まちづくりの団体は、室蘭をて地域全体の盛り上げにつながると思います。

地元のお店を知り、回遊性が生まれることによっなって新たな集客のポイントになると思います。

か の お 店 に な い 特 色 を 紹 介 で き れ ば、 口 コ ミ とのカツカレーは大盛りで食べ応えがあるなど、ほメン屋さんはドリンクサービスがある。このお店できるポイントがあればいいと思います。このラーではなく、このお店のここがいいと具体的に紹介

二〇一三年の室蘭民報の年間テーマに「地域再ていくことが重要になると思います。そのために事にして読者に伝えるのが私たちの役目だと思っいうテーマにしました。

考」を設定しました。室蘭の商業の歴史を振り返は、地域に住む人たちが地域の魅力をいかに伝え

ありがとうございます。次に石川さんおると大型店は切り離せない存在でした。一九八一られるか。端的には、自分の住んでいる地域を好佐藤

年に丸井今井室蘭店、長﨑屋室蘭中央店、室蘭ファています。

感じていることをお話しします。

私は、二〇〇五年に室蘭民報に入社し、ミリーデパート桐屋の三つの大型店が同時期にオーきになれるかがポイントになると思います。

石川

プンしました。その後、買い物客の他地域への流願いします。

どんなことにも共通しますが、自分が好きでな

氏

出と減少により、二〇一〇年に丸井が閉店、二〇ひできなっています。輪西の地域が頑張っているので、まつなが一二年に長﨑屋室蘭中央店が閉店しました。

氏

一緒にやりたいという人が沢山出てきています。

あきひろ

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北海道自治研究 ２０１６年12月（Ｎo.575）

あおやぎ日頃の取材活動を通じてこれらのさまざまな動
政と一緒にパートナーシップで」と簡単に言いまるなかから、方向性や打開策がみえてきます。

準備運動が大切で、いろいろ実践をして失敗をす

活性化につながっていくもので、そしてキーワー

お話しのあった、測量山のライトアップは室蘭のがない」と実際に物理的に投げ返してきました。

ていくと、行政の担当者は「こんなのできるわけたが、最初は、徹夜で企画案をつくり行政に持っ最終的にはパートナーシップの関係になりましを考える人、構想する機能が必要です。ローカル

お手伝いしました。どこの地域でも、まちのこと

輪西の場合は、私がたくぎん総研のときに関わり、の特質を踏まえて考えていかなければならない。

どのようにやっていったらいいかは、自らがまち

しかり、輪西の取り組みもそうです。どう捉え、もう一つは、「考える力」です。ライトアップ

したが、輪西のまちづくりの裏側には凄まじいドドは市民一人ひとりの力を合わせていくものにな

ここからのスタートで、「こんな担当者は辞めさラマがあります。

ると思います。

せてしまえ」と皆が思ったのですが、その後このシンクタンクの役割が大切で、小さなまちであれ

ありがとうございました。青柳さんから松永さんは輪西地区のコンパクトシティのお話

ばこそ、役場の職員が地域のシンクタンクの役割

佐藤きを伝えていければと思っています。

しで、地域の課題を自分たちで解決するためには担当者が取り組みの一番の理解者、推進者になっ自分たちは何をしたいのか、私たちは何を目指してくれました。よくここまで走りきってくれたとたいのかを意識し保持することが大切です。そのどうしたらいいか、そのヒントが詰まっていたと

室蘭の事例で重要だった要因の一つは、「機を点、輪西の場合は明確で、住み続けるにはどうし思います。

見て行動する力」。青柳さんは新日鉄の高炉が止たらいいか、そのためには集う広場が必要で、コを担ってほしい。事業ベースで考えるのではなく、まったのをきっかけに、ライトアップを始め、こンパクトにしないと老人は生活できない、これら輪西に関わって思いました。

石川さんからは、さまざまな地域を取材して、地域の課題と発展の芽を紹介していただきました。
これらの話を受けまして、吉岡先生にコメントをお願いします。

こはチャンスだとまちをまとめるのに「ねりこみのことをみんなで話し合って進んでいった。住民

祭り」をやった。

や企業を広く巻きこんだワークショップでの話し実践の準備運動と構想し伝える力

まちづくりには、タイミング、機をみる力が大報道してくれたので、報道を切っ掛けに仲間の輪ばれるローカル紙の室蘭民報が地域により沿って仲間を増やそうとした際に、「室民さん」と呼方向が明確になったりすると思います。

えなければならない。実践の準備運動のなかから、他者が考えてくれることではなく、自分たちで考意志を持つ、共有する仕組みは大事なことで、のです。

なければならないとか、時々に状況を把握できた

だここを頑張らなければならない、ここは整理し切ですが、実力がないと具体化できないし、準備氏

吉岡 松永さんとは二〇年来の付き合いなので、かつひろ合いがあったから、ここまで到達できました。まさとう

運動がないと機会が訪れても実現するのは難しい。

氏

感情移入してしまいがちですが…。先ほど私は「行

ひろたか

北海道自治研究 ２０１６年12月（Ｎo.575）

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よしおか

は「プレス空知」というローカル紙があり、地域いることと、伝えることは異なるので、室蘭民報要になり、私も悩むところです。一生懸命やってたちの思い、活動を伝えていくのには、工夫が必の地域にも地元紙があるわけではないので、自分が広がったり、動きが加速されました。道内のど受けられるカードです。室蘭に転居してきた人に力を得て、割引や飲み物等、店独自のサービスを〇〇六年に「歓鯨ウェルカムパス運動 ｣を始めました。ウェルカムパスは、商店や飲食店などの協そういったなかで失敗例を一つ紹介します。二サンスの理念でもある「室蘭の誇りづくり」です。

のです。ライトアップの究極の目的は、室蘭ルネッていますが、目的は時代によって変わっていくもいまは「継続は力」とつづけることを目的にし意して考えなければならない、という教訓になりした。すすめ方、やり方にはさまざまなことを注しいという気持ちで取り組みましたが、失敗しま

みんなで歓迎したい、おもてなしをしたい。長期

ルネッサンスとしては、転居してきた人を市民

役所側にも伝わりました。

の一般客から指摘されるようになり、その声が市来ている地元の客になぜ割引がないのだ、と地元間働きに来てくれる人にも、いいまちと思ってほの活動を紹介していますが、小さなまちではそうのように伝えてくれる存在は大きい。空知管内にした手段がないので、悩んでいる点です。

ました。

の大きな企業には長期滞在者もおり、六カ月以上対し、一年間使えるウェルカムパスを発行、市内コンセンサスを得られず失敗したこもいます。ご苦労したことがあったと思いますが。

佐藤 松永さんもさまざま努力されてきたと思

行政・自治体職員と各団体の関係はた人にウェルカムパスと、パスを使える店舗のパ行政の協力も得て、市の窓口で転入手続きをしの滞在には三カ月間有効のパスを発行しました。

ンフレットを渡してもらいました。各企業からは補足的にお伺いします。青柳さんから室蘭ルネッサンスの成功事例を紹介していただきま佐藤
したが、必ずしも巧くいかなかった場合もあると

松永 失敗はありますが、さほど苦労はありま終了したのは、コンセンサスを得られなかっただと分かると、担当者は一番の味方になってくれ

投げられたことを紹介しましたが、私たちが本気せんでした。吉岡先生が行政の担当者に報告書を長期滞在者を教えてもらい、パスを渡しましたが、ことが最大の要因です。ルネッサンスが行う事業ました。

残念ながらこの事業は五年間で終了しました。

会の財政が安定しているときは、市民大学としてと行事は、自分たちで考え、自前のお金で、自ら

青柳 二九年の間にいろいろ事業をやりました。

思いますので、可能な範囲でご紹介ください。

室蘭ルネッサンス大学を開校し、著名人を招いて実行してきました。とろこがウェルカムパスは、が利用者に対応しなくてはならない。各事業者が各事業者が取り組みの理念を理解して、それぞれルのある仕事は得意です。私たちはこうやりたい、

見えない仕事が不得手だといいましたが、逆にゴー吉岡先生は基調講演のなかで、役所はゴールの二〇〇一年、平理事長に交代したとき、事業、

文化講演会を六回行い、お金のかかる事業でした。
財政ともに根本的な見直しを迫られ、単に事業をから、取り組みを翌年に先送りしようとすると、減らすのではなく、室蘭ルネッサンスの基本的なゴールは見えているのだから、年内にやらなけれ

最終的にはこうしたいので、役所の役割はこれで目的はいいと思ったのですが、十分に理解を得ばだめだと行政の担当者が発破をかけてくれましす、と話し合うと理解してくれました。資金繰りないで始めた結果、四五〇社が賛同してくれたのた。行政は着実に実務をこなし、優秀な人が多い

おもてなしの心を持っていかなければできない。

り、ライトアップは、継続をテーマにした事業でですが、一部の提供する側がなぜこの人たちにサーそのコンセンサスが抜けていました。

す。理念というほどでもありませんが、私たちのビスをしなければならないか、といつも迷っていと思いました。

考えを見直すことに至りました。そうしたなかで、取り組みはいつも 理｢想は高く、現実は控えめに、できることを頑張ってやる」と心掛けており、そました。外から来た人を優遇して、毎日のように先ほど紹介した、カレンダーの作成、ねりこみ祭

れは目的を明確にすることだと思います。

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北海道自治研究 ２０１６年12月（Ｎo.575）

現在、商店街づくりサポートセンターの仕事をを活かすことをできないのか、という意見もあり

道職員

松永さんにお聞きします。室蘭に来て自治体の職員としてではなく、一市民として、にあることがツイッターを通じて知られると、日す。今年、室蘭のある納豆製造会社が倒産の危機て、どうアピールできるかが課題になると思いま四年になります。北海道のこれからのあり方とし住んでいる地域に対して何ができるのか、一緒にます。

なって考えていくことが大切だと思います。

通して、行政と多々やり取りをしています。商店
話し合うと、すぐ対応してくれます。商店街のイ

街の活動のためにこうした制度を作ってほしいと
ベント向けの補助制度を要望すると、市は真剣にに富んだ、なるほどと思う話がありました。私がすが、見ておもしろくない。おもしろくＰＲすれ

内容をホームページで工夫して知らせているので企業はＰＲが必要だと思いました。道は様々な本全国から注文がくるようになりました。

感じたこととして、吉岡先生をはじめディスカッ

ありがとうございました。いろいろ示唆

定ではねられて実現しませんでしたが、担当者はションの場に並んでいるのは、民間「系」の人た佐藤

今年度再チャレンジすると積極的に取り組んでもいろいろ考えてくれます。昨年度は、財政課の査らっています。私たちがこうしたゴールを目指し

ば、多くの人が見てくれると思うのですが、輪西

松永

輪西に住む住民にしっかり施設をＰＲす

かせください。

の商店街は今後どのようにＰＲしていくのかお聞

ちです。
に近い環境にありましたが、役所系で考えますと、

私は両親とも役場の職員だったので、役所「系」ていると説明すれば、的確にサポートしてくれると感じています。
会場には多くの自治体労働者、地方公務役人だからアイデアが浮かばないというわけでは

佐藤

してもらうかです。「ぷらっと。てついち」の施員が参加しています。石川さんは取材の過程で自設だけでなく、輪西という街全体がおもしろいこ

ることと、商業施設なので商品を買ってもらわな役人の習性として、まずデメリットを考えます。

とをやっていると思われる組織でありたい。輪西

いと商売にならないので、室蘭のなかでどう認知

これをやったら、どういう問題が起きるかを考え、商店街は小さな商店街ですが、正月の「ガンガンありませんが、一般的にはどうもそうういう傾向

問題が起きないようにするためには、と裏から考叩き」という福袋を配って歩くイベントから始にあるような気がします。

える傾向があります。議会対策など様々なことがまって、七月にワニ祭りという商店街のお祭りな

治体職員に対する苦情とか、要望や改善を求めるあり分からなくもないのですが、今日のパネラー声を聞いたことがあると思います。会場のみなさ

が、商店街の方が活動していくなかで、いま市町と講師は、前向きにやれることをやっていこうとどを行い、どんどん発信しているつもりです。

んには耳の痛いことかもしれませんが、幾つかを村や道、国にソフト事業向けの補助制度がないという積極的な姿勢で、良い意味で、こうしたら失石川

自治体職員がいる場で言いづらいのです

紹介してください。

いう話が多くでます。人的な面も含め、商店街が敗すると、ネガティヴリストを考えていないようするのが基本です。いろいろな情報を出している知って、室蘭を好きになって、室蘭のことを発信

いろいろあるでしょうが、住む人が室蘭のことをてＰＲするのは、ニュースやフェイスブックなど

輪西だけでなく、室蘭を北海道、全国に向かっ

自前の負担でやらなければならないので、この面住む人が室蘭を知り、地域を好きになるに見えます。

をサポートしてほしいという声があります。
いろいろな団体の話を聞いたなかで、商店街をはじめ各団体がどいう活動をしているのか、何を目的に取り組んでいるのか、自治体職員は現場にきて見てほしい、という声があります。そして、だげでは広がっていかず、一人ひとりの市民が、室蘭の良さを来た人に伝えていくことに、発信力

さて、このあたりでフロアーからの質問、ご意見を受けて、それに応じて後半の討論をすすがあると思います。

佐藤

れば産業課と関係があるのですが、それ以外の課

めていきます。

むろらん港まつりであれば観光課が、商店街であと連携できることはないか、市役所内の横の連携

北海道自治研究 ２０１６年12月（Ｎo.575）

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えると平さんは室蘭が大好きで、常に輪西いいべ、平さんは私にとっても師匠です。なぜ師匠かを考

まちづくりをやってきました。青柳さんと同様に癖のように言っていて、その言い方に感化されて

西いいべ、室蘭いいべ、だからこれやるべ」と口

室蘭ルネッサンスの理事長だった平さんは「輪ます。

づくりも分かりますが、どうしたらいいのか悩みとして財政状況などを踏まえると、縮小するまち

メッセージになる気がします。ただ、自治体職員を廃止するのは、もうその地域に住むな、という常時子どもが二〇人くらいいる地域から保育所

つかないことをしている気がしてならないのです。

のは幸運で、三年経てば穴は閉じてしまう。懸命

可能性しかないと言いましたが、穴が空いているの可能性があるのか聞かれました。私は針の穴の輪西のときは、松永さんたちに、どれだけ成功

やるべきという項目がある。その狭間で見直すと、ても行政にやってもらいたい、どうしても行政がもう一つは、いま映画作りに関わっています。

トシティをどう考えたらいいか、吉岡先生にお願

少子化時代のまちづくりと関連して、コンパクを考えるが、どうしますかと問うと、針の穴でもが小さいからと止めるのなら、止めるなりのことに穴をこじ開けて突破していくのか、それとも穴

苦労しながらも展開していくと思います。

室蘭いいべ、と言っていたからです。
北海道出身の坪川拓史さんという映画監督が東京
佐藤

いします。

取り組むという結論になりました。

から室蘭にやってきて、映像的にこんないいとこ

ありがとうございます。では、吉岡先生

ろは日本中探してもないと言い、写真家の山口一外からみると針の穴でしたが、実際にやってみ

剣が峰のような状況の連続だったので、みんなで穴は徐々に大きくなっていきました。振り返ると、るともう少し穴は大きく、実践することにより、小さな集落から中心部に集め、さらに小さな町村

注意深く、協力してすすめていくことができましよくダム理論ということが言われます。

から拠点都市へ集め、大都市へ一気に出て行かなた。まず実践して、可能性を探ることが大切です。

吉岡

お願いします。

としか言いませんが、一カ月の間に二人の映像のいようにダムをつくりせき止めるということです

室蘭市民は室蘭のことを「何もない、きたない」

彦さんからも同じことを言われました。

プロから「こんな良いところはない」と言われ、が、果たしてこれでうまくいくのだろうか。

保育所についてのご質問でしたが、小中て展望が開けます。

失敗することもありますが、実践することによっ

室蘭を題材にした映画をつくることを目指しまし来通りのものを集落単位にそれぞれ残しておくの現実的には、地域への投資には限りがあり、従た。
ＰＲの第一歩は、地域のことを住民が知り、好きになって発信することだと思います。

佐藤学校の統廃合について、児童生徒の保護者からみは困難になってきている。ただ、集落にはそれぞ
れ歴史があり、そこに価値を見いだし、行政だけ、ると全校生徒が一〇人くらいだと少なくて、勉学

さきほど石川さんも、好きでないものはや友人形成が心配になります。したがって、統合佐藤

勧められないと言っていました。次にフロアーか

あるいは住民だけで行うのでなく、それぞれが協した方が良い、と考えることが多いと言えます。

力してやっていく。いわば三方一両損のやり方で、

一方、地域の人たちにとって学校は地域の拠点なあります。そうすると、児童数を増やすことが必

輪西のまちづくりがその例です。これからは三方要で、地域の人たちだけでなく、ほかのまちからが利益を得ることはないので、それぞれが負担し、らのご発言をどうぞ。

縮小するまちづくりの悩みと集落の価値

小さな集落で何を残していくかを、もう少し検

子ども達を受け入れることを考える。そうした発ので廃校に反対し、世代間の対立が生じるときが討してはどうでしょうか。そのなかから可能性がカバーしてまちづくりをしていく。

出てくると思います。たとえば、保育機能は行政

町は大きく三つの集落がありくなったこともあり学校と保育所を廃止して、中想もあるかと思います。つづいてフロアーからど

道南町役場職員

心市街地に集める考えがあり、これをコンパクトだけが担うものなのか……とか。一方で、どうしますが、二つの人口の少ない集落では、施設が古シティと名付けています。でも何か、取り返しの18

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うぞ。
地場企業に対する支援の制度を使うのが大変難し

し、地場の企業に対する支援は薄い。また雇用や企業誘致については市の助成措置があるのに対して、商工会議所などの団体での地域づくりとののはありせんが、私たちは企業を通して、個人と松永 特に自治体職員にこうしてほしいといも時の岩田市長と一緒に噴火湾海洋動物観察協会のとして地域でやること、企業や役所の仕事を通し話し合うと新たな方向が出てくるので、地域住民

職員の三面性とまちづくりを楽しむ気持ち

相対関係になると思います。

会長をやっていたので、市からの助成がありまし

団体としての地域づくり、団体同士の集まりでい。先ほど触れた鯨・イルカウォッチングは、当上川管内市職員 冒頭の自治研基調提起にもあったが、市長が交代してから助成はなくなりました。

体で地域貢献するなかに、団体が集まることによったように、私たちには自治体職員、地域住民、そて、いろいろな価値観のあることが分かり、室蘭

して労働組合の三つの面があります。職員としてルネッサンスが始めた事業に賛同して鯨ウオッ

はこうすすむ道があるとか、室蘭の特性に気づくて地域に貢献すること、そして自分の所属する団

チ ン グ を し て い た 会 社 が 止 め る と い う の で、 ル

いろいろ理由はあるでしょうが。

で各団体に参加してまちづくりに関わっている人

ネッサンスのなかで相談し、ウオッチングを支えまちづくりの業務に携わり、地域のコミュニティ
もいます。そして自治体職員の労働組合としてまに地場産業を育成するのにどの自治体もいろいろ

度は様々な制約があって使えませんでした。同様

治体のすすむ方向も見えてくると思います。

いろいろな団体と意見を交わすことによって、自私たち商工会議所という団体の立場からすると、ちづくりにどう関わればいいのか、ご示唆をお願

私は室蘭青年会議所で一一年間まちづくます。このとき、事業を継続するのに市の助成制ことがあります。

全員からご意見をいただきたいと思いまたい有志がこの会社を買い取って現在に至ってい

佐藤

いします。

青柳

す。青柳さんいかがですか。

佐藤 ありがとうございました。石川さんお願況とともに衰退したまちを、メロン財閥の支援もに鉄鋼産業で栄えた都市ですが、世界的な鉄鋼不ツバーグルネッサンスがお手本でした。室蘭同様まで活動をしております。この運動は米国のピッ単ではありませんが、職務としてだけではなく、ちづくりの活動は楽しくなければできません。簡

活動をサポートするシステムを考えてほしい。ま度をつくるのは自治体なので、使いやすい制度、

ルネッサンスのような団体は得意な活動です。制

住みやすいまち、文化の香り高いまちづくりは、

創業希望者への出店の助成制度を設けていて、街が不足している、体力がなくできない。室蘭市はできなくなっています。会員の高齢化により人手のうち三つの振興組合で商店街のイベントを開催

互いの連携を深めてはどうでしょうか。

極的にまちづくりのイベントに参加することで、

石川 室蘭のことになりますが、労働組合が積いします。

あり、米国でも有数な先端産業のまちになりまし

多くの市民と共に楽しくまちづくりをするという場の商店街には若い経営者も出てきていますが、助成制度がありますが、使いやすい制度になってた。

考えを持てれば、自治体職員の関わる機会もさら商店街全体としては人手が足りない状況です。

いない。

これを目標にして室蘭ルネッサンスが始まったに増えると思います。働きやすいまちづくりは、りの活動をしました。その先輩達が室蘭ルネッサのですが、幾つもの挫折をしました。まちづくり

ルネッサンスだけではできませんが、これは、行ンス運動を始めたので、自然の流れのように現在

は、住みやすい・暮らしやすいまち、働きやすい

政と企業がそれぞれの役割分担を明確にすることけになると思います。

していければ、今後の互いの連携を深める切っ掛労働組合が、地域の賑わいづくりの活動に協力

市内には商店街振興組合が八つありますが、こまち、文化の薫り高いまち、青年が楽しめるまち、が大切に思います。
つづいて松永さんお願いします。

この四つの柱が議論になりました。働きやすいま佐藤

ち以外はなんとか達成しましたが、就労の場をつくることは難しい。

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まだ半分残っているというセンス
職員が市民として活動できる環境とは力が生まれます。「まだ半分あるぞ」、と思えるセ

まちづくりの突破口を開き、流れを作っていく気と思うのが大切で、ちょっとした意識の違いで、とが必要だと思いました。自治労の立場でできるできる時間を確保するための労働環境をつくるこするのは無理です。職員が住民として地域で活動

い、ということはよく聞きます。札幌市の市民自いたように、職員も一人の市民として活動しほし

るか、という質問だったのですが、先ほども出てさんからお願いします。

最後にお一人ずつ感想や言い残したことを、青柳

さて、残された時間も少なくなってきました。

のは、そこではないかと思います。

要素は何だろうか。これらは目に見えないものを治推進会議の座長をしており、昨晩その会議があ労働組合としてどのような活動が望まれ扱うことが多くなるといことで、地域のシンクタりました。そのなかで委員からは札幌市職員も地

青柳 室蘭ルネッサンスは実践する団体です。

佐藤

ンスを意識してほしいです。

ンクになってほしいというのが、さきほどのメッ

域市民として活動してほしい、という意見は以前二九年間に多くの事業を手がけましたが、単年度

吉岡先生いかがですか。

セージでした。人口が減少していくことで困るこから出ていました。私たちの評価として職員が市佐藤とは、有意な人材も少なくなっていくことです。

民として活動できる環境づくりに努める、と報告

行政の仕事でこれから必要になってくる

輪西に関わったときは、地域の人口が五千人を切事業でも広い意味でつながっていることがありま

吉岡

るか切らないかというときで、五千人を下回った

書に書くことになりました。

いれば誰かつくれる人がいますが、三千人を切る

商店街のホームページをつくるのに、五千人がと役所側の問題の大きく二つの面があります。前

見がありました。それに関しては、住民側の問題

読んでも市民は分からないのではないか、との意

活動できる環境づくりとは何を指すのか、これをこれに対してある委員から、職員が市民としてサンスに対し、プロヴィデンス号を通じての室蘭〇年祭のときとは別の大使でしたが、室蘭ルネッ

トの際、英国大使の表敬訪問を受けました。二〇二〇〇年祭」は、その後二〇〇八年洞爺湖サミッ

す。一九九六年に行った「プロヴィデンス号来航

事業の波及と市民の誇り
ゴールがみえる取組への行政の手伝いら、何もかもが足りなくなるという話をしていまと外部に頼むしかないかもしれない。外国人が来した。

ても五千人いれば誰か外国語を話せる人が見つかとのつながりを大切にしていきたいと述べられたりました。

時には、当時の大変さも忘れ報われた気持ちになう人が地域の人たちから出てきます。でも、市役づいていると思います。市民大学はルネッサンス

者に関しては、たまに地域の行事や集まりに出て所の職員だからといって、町内会やＰＴＡの期待としては現在実施していませんが、いま市民の手

みると、市の職員なのだから何とかしてよ、と言る人。地域のなかで動きを起こしていく関係を取や要望に応えられるわけではない。役場の職員もによる室蘭港立市民大学につながっています。こ外から人材を呼ぶことができる、関係性を持てり持つ、マネージャーのような役割の人が重要に同様だと思います。自治体職員が住民として活動のように事業は積み重ねていくことで、ほかで継るでしょうが、人口が少なくなると難しくなる。

なってくると思います。ほかの人がプレーしやす

してほしいと期待する側の意識、環境づくりの問

づくりをみんなでやるときに、酒瓶にお酒が半分る、労働環境の問題です。残業が多い、土日の休

もう一つは、役所の側が定時に仕事を終えさせしています。

まちづくりの活動は、本当に大切なことだと実感

続されたり、生まれ変わっていくこともあるので、一度だけの事業でも、そのつながりはさらにつ

い環境をつくる、人のつながりをつくることが大

題があります。

ある時に、「もうこれしかない」と思う人は、縮

日出勤もある職場の職員に、地域での活動を要求

そのときに気をつけていただきたいのが、まち

きなポイントになると思います。

小均衡に向かっていきます。「まだ半分あるぞ」

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も活動をつづけたいと思います。

ども達の原風景に残ればと思いながら、これから鯨が、イルカが見えるように、ライトアップも子トアップ」は室蘭の誇りづくりです。室蘭の海で繰り返しになりますが、希望の灯「測量山ライ

と、市民が使いやすい施設にする、結婚式と葬儀転したらどうするかとワークショップで議論するのだと驚きました。そうしたとき、市民会館が移とするのが商人の発想ですが、役所はそう考えるせんでした。音が漏れても何とか貸して儲けようの音が会議室に漏れるからと会議室を貸していま力があるから写真を撮りに来ます。

東の都県、道内各地からやってきます。室蘭に魅

このほか道外からは大阪、奈良、岐阜、富山や関〇人が決まり、遠くは兵庫県からの参加があり、在型フォトコンテストです。エントリー定員二〇後三時から、翌一八日午後三時までの二四時間滞者を募り写真を撮ってもらう。来週九月一七日午ありがとうございました。つづいて松永ができるようにする、一日に二回転も三回転もさ佐藤さんお願いします。

んできます。皆さん知っているようにありふれた

り、考えてみましたが「協働」という言葉が浮かに地域の活性化に向け自治体は何をすべきかがあ

やろうとパートナーシップをくんだ経緯がありまんなで話し合ってゴールが見えてくると、行政もるのであれば一石二鳥だなと考え始めました。み転しなければならない、それが輪西の街の核にな

みんなの意見を聞くうちに市民会館を新しく移どのような地域資源をつかって集客しているのか

週、福岡県柳川市へ調査に行き、私も同行します。

地域資源と結びつけた集客プランを作成中で、来西胆振の室蘭、登別、伊達の三商工会議所では、事になると思います。

思うので、地域資源を活かした取り組みが今後大が増えていくことが、地域の活力になる要素だと地域に住む人が減少していくなかで、交流人口

言葉ですが、市民のやりたい事をしっかり後押しす。繰り返しになりますが、行政の人にやってほせて儲ける、という意見が沢山出てきました。

してほしい。私たちは行政に、あれをやって、こ

しいのは協働で、私たちがやりたいとゴールが見今回パネラーを依頼され、テーマの一つれをやって、という要望はしません。私たちがや松永りたい事をバックアップしてほしい、手伝ってほ取材し、室蘭をはじめ北海道の参考になることを私たちも注目したいと思います。最後に会場の皆さんは、道内の人口減少最先端

地域の一つである室蘭でどんな話が聞けるのだろ吉岡

吉岡先生お願いします。

佐藤

紙面で紹介したいと思っています。

えたことに、一緒なってやってほしいことです。

ありがとうございました。石川さんいかうかと思ってきたと思います。あれもできない、感じたことでしょう。

ら、意外に明るく、未来志向で取り組んでいるとこれもできない、という話ばかりかと思っていた域資源とは、日常生活にある一こまだと思います。

これから地域で問題はたくさん出てきますが、地域資源について一言申し上げます。地普段当たり前に接していて気づいていないことが、そうしたなかでも一つの方向、目標が見つかるか

石川がでしょうか。

佐藤

来訪者で気づく地域の魅力と資源次元を変えて方向、目標を考える

しい、とどんどん言っていくつもりですし、ゴールが見え、一緒にやっていこうと思ったら、行政
先ほどは簡単に触れた市民会館について補足説にバックアップしてほしいと思っています。
明します。古い市民会館を二〇〇メートルくらい移動させて、街の核施設「ぷらっと。てついち」の隣に、新しく市民会館をつくることは、困難だプを行ってみんなの意見をまとめていくと、市民外から来た人が見ると思いがけない集客のツールと思っていました。難しいけれども、ワークショッ
会館を移転オープンする気持ちが強くなってきまになり、それを具現化したのが「撮りフェスｉｎ

旧市民会館は道内で二番目に古い施設で、駐車室蘭には工場夜景ですとか、白鳥大橋などいろと何もできない状態になっていきます。自治体職

ずつ解決していきます。最初からあきらめているどうかで、目標に向かっていくなかで課題が一つ
いろな写真の撮影スポットがあり、全国から参加

室蘭２０１６」です。

した。
スペースが一五台分しかなく、大ホールが二階なのにエレベーターがなく、高齢者は大変でした。
ホールの横に小さな会議室がありますが、ホール

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員の立場、労働組合の立場で皆さんのネットワー
けば、行動できるようになる。そういったことをつくれば、退職しても仕事をしてきたまちで暮ら

住みつづけよう、というまちをつくるのがホンモ

自治体職員として働き、退職してもこのまちにノのまちづくりではないか、ということを吉岡先しつづけることができるのではないでしょうか。

に頑張ってもらえれば、自治体職員は地域のなか生の基調講演、各パネラーのご発言を聞いて強く深く考えるのが行政は得意だと思います。したたで必要な存在となります。在職中に必要な存在に思いました。この感想を一つの締め括りとして、

かさと、確実さに目配りがきく存在として、行政

先ほど地域での小中学校の統廃合の問題で、ほなった職員は、退職後も住民から感謝という報酬

ク を 活 か し て 互 い に 学 び あ い、 光 明 を 見 つ け てかのまちから子どもをつれてくることが話に出てを 得 て 充 実 し た 生 活 を 送 る こ と が で き る。 そ う

いってほしい。

いましたが、道内どこでもやるようになりました。

した自治研全道集会・全体集会の基調講演と本稿は二〇一六年九月九日、室蘭市で開催

ありがとうございました。

パネラーの皆さん、吉岡先生、会場のみなさん、

私も十勝管内の町の奥まった集落の学校維持につ

いずれにしても、それは実践を通じて培われるパネルディスカッションを終えます。

ものですし、今度は空知での私の活動も見ていた

いった、長いスパンの価値観を持ちながら考えてしかし、将来の人口減少を考えると、子どものだきたいし、皆さんの活動も参考にしていきたい

ほしい。

奪い合いになります。維持するために頑張りつつと思います。

いて手伝いをしていて、住民は何とか学校を維持も、一方でそうならないときにどうするかを考えしたいと頑張っています。

る。地域に学校が必要なのか、何が必要なのか住

ありがとうございました。最後に若干のパネルディカッションをまとめたものです。

佐藤まとめをいたします。パネルディスカッションの民に話を聞くと、地域の核になる存在がほしい。
それと先生が異動でまちの外からやってくるのが文責・編集部

集落の生活、暮らしの蓄積が教材になったりする。

うプランを考える。たとえば地域農業の技術や、で学校的なものをやればいいのではないか、といらしている人が苦労しないまちがホンモノのまち

すい事柄はいろいろ並びますが、一方で私は、暮ました。まちに暮らしている人にとって暮らしやかを考えるのが、ホンモノのまちづくりだと感じえたなかで、要は誰のためのまちづくりを行うの

パネラーの皆さん、そして松永さんが質問に答ろうか。

なっていますが、ホンモノのまちづくりとは何だ

サブテーマの後半は「ホンモノのまちづくり」とそうすると、学校が有してる様々な役割が重要刺激になると言います。
なことだと分かってきます。山村留学を頑張りつ

地域立のコンセプトの動きを練習していけないだ

づくりだと思います。住んでいる人が、苦労しな

つ、一方では、学校がなくなったときは自分たち

ろうか、ということをプランＢとして準備しておに流されていく状況でした。ロープを用意してお移り住む人がたくさんいます。そのこと自体は否

道内各地の自治体職員が、退職してから札幌にのが、ホンモノのまちづくりだと思います。

いまち、暮らしつづけても大丈夫なまちをつくるく。
何か事が起きてからでは遅い。空知管内産炭地

け ば、 濁 流 の 中 に ロ ー プ を 投 げ 入 れ る こ と が で定しませんが、住んでいる人が苦労しないまちをの場合がそうでした。まったく考えられず、濁流

き、何かあったときに行動することを意識してお22

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