【現計画】【改訂計画（案）】： 改訂箇所（改訂箇所のみ整理）

太平洋側大規模災害時における太平洋側大規模災害時における北陸地域港湾による代替輸送基本行動計画

北陸地域港湾による代替輸送基本行動計画

平成29 年1 月

令和４年○月北陸地域国際物流戦略チーム

北陸地域国際物流戦略チーム

広域バックアップ専門部会

広域バックアップ専門部会

－ 目 次 －はじめに ······························································································································································ 1
１. 北陸地域における代替輸送の基本的な考え方 ········································································· 2
１-１ 計画の対象·················································································································································2
１-２ 代替輸送の必要性································································································································ 3
１-３ 北陸地域港湾が担う役割······················································································································5
１-４ 代替輸送によるメリット ·························································································································6
２. 北陸地域港湾の現状と課題 ················································································································· 7
３. 北陸地域港湾による代替輸送体制 ··································································································· 9
３-１ 北陸地域港湾における代替輸送体制構築のための対応方策 ·········································.9３-２ 代替輸送モデルルートの想定············································································································14
４. 事業継続のための支援 ·························································································································· 24
４-１ 代替輸送訓練の実施······························································································································24
４-２ 代替輸送手引書の作成······················································································································· 25
５. 災害時における情報共有 ······················································································································ 26
５-１ ポータルサイトの開設 ···························································································································26
６. 代替輸送における制度上の課題 ········································································································ 27
６-１ 大規模災害時の交通規制 ·················································································································27
６-２ 保税地域の不足 ·····································································································································28
６-３ 臨時シャトル便の航路開設に伴う手続き························································································28
７. 基本行動計画のフォローアップ ············································································································ 30
７-１ 基本行動計画のフォローアップの基本的考え方········································································ 30
７-２ 基本行動計画のフォローアップ内容··································································································31【附属資料】
附属資料１ 北陸地域の物流関係者連携内容のマトリックス ························································ 33
附属資料２ 代替輸送訓練について ·········································································································· 39
附属資料３ 代替輸送手引書 ······················································································································· 41
附属資料４ 北陸地域港湾の物流関係者連絡体制 ··········································································· 76【参考資料】
参考資料１ 東日本大震災時に新潟港が果たした役割 ··································································· 79
参考資料２ バルク貨物の代替可能性 ···································································································· 81
参考資料３ 北陸地域の定期コンテナ航路 ···························································································· 84
参考資料４ リスクファイナンス ···················································································································· 85
参考資料５ 関連計画・施策一覧 ··············································································································· 86
参考資料６ 広域バックアップ専門部会委員名簿 ·············································································· 95－ 目 次 －
はじめに ························································································································································· 1
１. 北陸地域における代替輸送の基本的な考え方········································································· 2
１-１ 計画の対象 ········································································································································· 2
１-２ 代替輸送の必要性 ························································································································ 3
１-３ 北陸地域港湾が担う役割 ··········································································································· 5
１-４ 代替輸送によるメリット ················································································································· 6
２. 北陸地域港湾の現状と課題 ··········································································································· 7
３. 北陸地域港湾による代替輸送体制 ······························································································· 9
３-１ 北陸地域港湾における代替輸送体制構築のための対応方策 ···································· 9
３-２ 代替輸送モデルルートの想定·······································································································14
４. 事業継続のための支援 ···················································································································· 23
４-１ 代替輸送訓練の実施························································································································23
４-２ 代替輸送手引書の作成···················································································································24
５. 災害時における情報共有 ··················································································································25
５-１ ポータルサイトの開設 ·····················································································································25
６. 代替輸送における制度上の課題 ····································································································26
６-１ 大規模災害時の交通規制···············································································································26
６-２ 保税地域の確保 ································································································································27
６-３ 臨時シャトル便の航路開設に伴う手続き··················································································27
７. 基本行動計画のフォローアップ ········································································································29
７-１ 基本行動計画のフォローアップの基本的考え方····································································29
７-２ 基本行動計画のフォローアップ内容 ··························································································30【附属資料】
附属資料１ 北陸地域の物流関係者連携内容のマトリックス ··················································· 33
附属資料２ 代替輸送訓練について ····································································································· 39
附属資料３ 代替輸送手引書 ·················································································································· 42
附属資料４ 北陸地域港湾の物流関係者連絡体制 ······································································ 72【参考資料】
参考資料１ 東日本大震災時に新潟港が果たした役割 ······························································· 75
参考資料２ バルク貨物の代替可能性 ································································································ 77
参考資料３ 北陸地域の定期コンテナ航路 ························································································ 84
参考資料４ リスクファイナンス ················································································································ 85
参考資料５ 関連計画・施策一覧 ············································································································ 86
参考資料６ 広域バックアップ専門部会委員名簿 ·············································································99

１. 北陸地域における代替輸送の基本的な考え方

１. 北陸地域における代替輸送の基本的な考え方

１-１ 計画の対象

１-１ 計画の対象（１）対象地域（１）対象地域

対象地域：首都直下地震被災想定地域（主に首都圏）
南海トラフ地震被災想定地域（主に中京圏、関西圏）
代替輸送港湾：新潟港、直江津港、伏木富山港、金沢港、敦賀港（２）対象とする物流

対象地域：首都直下地震被災想定地域（主に首都圏）
南海トラフ地震被災想定地域（主に中京圏、関西圏）
代替輸送港湾：新潟港、直江津港、伏木富山港、金沢港、敦賀港（２）対象とする物流

太平洋側における大規模災害時の代替輸送とし、主にコンテナ貨物を中心とする。

太平洋側における大規模災害時の代替輸送とし、主にコンテナ貨物を中心とする。
（災害時の社会的ニーズの高さ等を考慮しコンテナ対応が可能なバルク貨物も対象とする）（３）対象とする関係機関（３）対象とする関係機関

本計画は、「災害時に代替輸送を利用する荷主企業等」と「北陸地域港湾の関係機関等」を対象とする。

本計画は、「災害時に代替輸送を利用する荷主企業等」と「北陸地域港湾の関係機関等」を対象とする。

表 1 計画の対象とする関係機関

表 1 計画の対象とする関係機関※三大湾：東京湾・伊勢湾・大阪湾

図 1 本計画の対象地域

2※三大湾：東京湾・伊勢湾・大阪湾

図 1 本計画の対象地域

2

２. 北陸地域港湾の現状と課題

２. 北陸地域港湾の現状と課題

日本海側地域の道路・港湾等の社会インフラは太平洋側地域に比べて規模が小さい現状にお日本海側地域の道路・港湾等の社会インフラは太平洋側地域に比べて規模が小さい現状において、北陸地域港湾を対象に、大規模災害時に最大どれほどのコンテナ貨物を取り扱うことがいて、北陸地域港湾を対象に、大規模災害時に最大どれほどのコンテナ貨物を取り扱うことができるかを試算した。

できるかを試算した。

北陸地域港湾の月あたりの取扱貨物量は平均2 万TEU/月程度であり、災害時には平常時の北陸地域港湾の月あたりの取扱貨物量は平均2 万TEU/月程度であり、災害時には平常時の1.4 倍程度※の取扱いが可能となると想定すると、北陸地域の余裕量は9,000TEU/月程度とな

1.4 倍程度※の取扱いが可能となると想定すると、北陸地域の余裕量は13,000TEU/月程度となる。

る。

首都直下地震、南海トラフ地震によって太平洋側の港湾が被災することにより発生すると想首都直下地震、南海トラフ地震によって太平洋側の港湾が被災することにより発生すると想定される貨物の代替輸送量は、首都直下地震で約23 万TEU／月、南海トラフ地震で約17 万定される貨物の代替輸送量は、首都直下地震で約25 万TEU／月、南海トラフ地震で約19 万

TEU／月となっている。

TEU／月となっている。

よって、北陸地域港湾において、実績値より1.4 倍の貨物の取り扱いが可能と想定した場合、

よって、北陸地域港湾において、実績値より1.4 倍の貨物の取り扱いが可能と想定した場合、対応可能な量は、首都直下地震時に発生する代替輸送需要の約4%、南海トラフ地震時に発生す対応可能な量は、首都直下地震時に発生する代替輸送需要の約5%、南海トラフ地震時に発生する代替輸送需要の約6%と北陸地域港湾のみで取り扱うことは困難な状況である。

る代替輸送需要の約7%と北陸地域港湾のみで取り扱うことは困難な状況である。

このことから、より多くの代替輸送需要に対応するためには、北陸地域港湾の関係機関が対応方策を推進し、効率的な対応を行っていくことが求められる。
また、東日本大震災時と同様に、大規模災害時は北陸地域港湾の代替輸送に必要な人員が不足するため、太平洋側の被災港湾から人員を確保するなど、人材面の対応も重要となる。
○首都直下地震
・東京湾のコンテナ港湾の主な背後圏である関東の1 都6 県と福島県における首都直このことから、より多くの代替輸送需要に対応するためには、北陸地域港湾の関係機関が対応方策を推進し、効率的な対応を行っていくことが求められる。
また、東日本大震災時と同様に、大規模災害時は北陸地域港湾の代替輸送に必要な人員が不足するため、太平洋側の被災港湾から人員を確保するなど、人材面の対応も重要となる。
○首都直下地震
・東京湾のコンテナ港湾の主な背後圏である関東の1 都6 県と福島県における首都直下地震の発災１ヶ月後の、代替貨物需要を試算すると229,650TEU/月となった。

下地震の発災１ヶ月後の、代替貨物需要を試算すると243,850TEU/月となった。

・この代替貨物需要に対応するためには、東北から九州にいたる地域の港湾が代替港

・この代替貨物需要に対応するためには、東北から九州にいたる地域の港湾が代替港湾としての役割を果たす必要がある。

湾としての役割を果たす必要がある。
代替輸送が必要な貨物量

77○南海トラフ地震
・南海トラフ巨大地震における発災１ヶ月後の代替輸送貨物需要を試算すると、
169,750TEU/月となった。
・首都直下地震と同様、全国の港湾で代替貨物需要を受け入れる必要がある。

○南海トラフ地震
・南海トラフ巨大地震における発災１ヶ月後の代替輸送貨物需要を試算すると、
190,150TEU/月となった。
・首都直下地震と同様、全国の港湾で代替貨物需要を受け入れる必要がある。

代替輸送が必要な貨物量

88３. 北陸地域港湾による代替輸送体制
太平洋側大規模災害時に北陸地域港湾において代替輸送を円滑に行うためには、事前に関係●変更なし

者間の体制や役割、想定される代替輸送ルート等の代替輸送体制を構築しておく必要がある。

３-１ 北陸地域港湾における代替輸送体制構築のための対応方策
北陸地域港湾の物流関係者がどのような役割を担っているのかを明らかにするために、まずは対応方策を個別のタスク（各関係者の役割）に分解し、次に関係者間の連携を確認する
ためマトリックス（附属資料1 参照）を作成し、それをもとに最終的にフロー図として体制・役割を整理した。想定される北陸地域港湾の物流関係者の連絡先については附属資料4 に示す。
北陸地域港湾において、代替輸送を円滑に行うための対応方策として、「（１）代替港湾までの陸上輸送の確保」、「（２）代替港湾における貨物の保管場所確保」、「（３）空コンテナの調達」、「（４）ヤード混雑解消のためのコンテナ仮置き場の設置」、「（５）臨時シャトル便の航路開設」の体制構築を進めていく。「港湾間での調整」は、「北陸地域港湾の事業継続検討会」において検討が進められている「広域港湾BCP」に準じて実施する。
対応方策は、関係者間の支援の流れと必要な役割の区分（タスク）に分解する形で構成されており、それぞれのタスクが適切に流れることで対応方策の効果は発現する。
タスクによっては、関係者間での調整が必要なものを含んでいる。

図 9 北陸地域港湾における代替輸送体制確立のためのタスク
99

●変更なし1010

（１）代替港湾までの陸上輸送の確保（１）代替港湾までの陸上輸送の確保

大規模災害時に代替輸送を円滑に行うためには、車両の手配や燃料確保、道路情報の把握

大規模災害時に代替輸送を円滑に行うためには、車両の手配や燃料確保、道路情報の把握など、各関係者の役割を明確にしておく必要がある。

など、各関係者の役割を明確にしておく必要がある。

以下に陸上輸送を確保するための体制を示す。

以下に陸上輸送を確保するための体制を示す。

※車両の手配に関連して、「バルク貨物の代替輸送の場合」には ISO タンクコンテナ等の専用コンテナやタンクローリー等の専用車両を手配

図 11 代替港湾までの陸上輸送確保の体制・役割（２）代替港湾における貨物の保管場所（倉庫、上屋等）の確保
大規模災害時には代替輸送港湾に貨物が集中するため、港湾背後の保税蔵置場（倉庫、上屋等）が不足すると想定される。

図 11 代替港湾までの陸上輸送確保の体制・役割（２）代替港湾における貨物の保管場所（倉庫、上屋等）の確保
大規模災害時には代替輸送港湾に貨物が集中するため、港湾背後の保税蔵置場（倉庫、上屋等）が不足すると想定される。

以下に代替輸送貨物の保税蔵置場（倉庫、上屋等）を確保するための体制を示す。

図 12 代替港湾における貨物の保管場所（倉庫、上屋等）確保の体制・役割

以下に代替輸送貨物の保税蔵置場（倉庫、上屋等）を確保するための体制を示す。

※倉庫の空き状況の確認に関連して、毒物・劇物・引火性物質といった危険物を含む「バルク貨物の代替輸送の場合」には危険物保管スペースを確保（許可申請）

図 12 代替港湾における貨物の保管場所（倉庫、上屋等）確保の体制・役割

1111

（３）空コンテナの調達（３）空コンテナの調達

大規模災害時には通常時より輸送需要が大幅に増加するため、空コンテナが必要となる。

大規模災害時には通常時より輸送需要が大幅に増加するため、空コンテナが必要となる。

以下に空コンテナ調達の体制を示す。

以下に空コンテナ調達の体制を示す。

ただし、現状では日本海側において空コンテナをリースするのは難しく、また、他社のコ

ただし、現状では日本海側において空コンテナをリースするのは難しく、また、他社のコンテナを利用するにも船社間の取り決め等、事前準備が必要となるため、調達方法について

ンテナを利用するにも船社間の取り決め等、事前準備が必要となるため、調達方法については今後検討の必要がある。

は今後検討の必要がある。

※空コンテナの調達に関連して、「バルク貨物の代替輸送の場合」には ISO タンクコンテナ等の専用コンテナを調達

図 13 空コンテナの調達の体制・役割
図 13 空コンテナの調達の体制・役割（４）ヤード混雑解消のためのコンテナ仮置き場の設置
大規模災害時には代替輸送貨物が北陸地域港湾に集中するため、ヤード内が混雑すると予想される。よって、別の場所でコンテナ置き場を確保する必要がある。
以下にコンテナ置き場として空き工業用地等を利用するための体制を示す。

（４）ヤード混雑解消のためのコンテナ仮置き場の設置
大規模災害時には代替輸送貨物が北陸地域港湾に集中するため、ヤード内が混雑すると予想される。よって、別の場所でコンテナ置き場を確保する必要がある。
以下にコンテナ置き場として空き工業用地等を利用するための体制を示す。

図 14 ヤード混雑解消のためのコンテナ仮置き場の設置の体制・役割
図 14 ヤード混雑解消のためのコンテナ仮置き場の設置の体制・役割

1212

（５）臨時シャトル便の航路開設
大規模災害時は通常のコンテナ貨物に加え、代替輸送需要に対応するため、臨時に船舶を確保する必要がある。そのため、災害時は臨時に北陸地域港湾と国内外の港湾間を直接結ぶ「シャトル便」を運行することが有効と考えられる。
以下に臨時シャトル便の航路開設に向けた体制を示す。
なお、臨時シャトル便の運航の際は、別途、港湾作業員の手配が必要となる場合がある。

図 15 臨時シャトル便の航路開設の体制・役割

13

●変更なし

３-２ 代替輸送モデルルートの想定

３-２ 代替輸送モデルルートの想定

首都直下地震、南海トラフ地震などの災害時に、円滑に代替輸送が行われるよう、被災地域から北陸地域港湾までの代替輸送モデルルートを事前に設定した。
代替輸送モデルルートは、各港湾で事業を展開する物流業者へのヒアリング結果を踏まえ、一般道で重さ指定、高さ指定のある道路を基本とした。
高速道路については、大規模災害等が発生した場合、災害対策基本法等に基づく交通規制

首都直下地震、南海トラフ地震などの災害時に、円滑に代替輸送が行われるよう、被災地域から北陸地域港湾までの代替輸送モデルルートを事前に設定した。
代替輸送モデルルートは、各港湾で事業を展開する物流業者へのヒアリング結果を踏まえ、一般道で重さ指定、高さ指定のある道路を基本とした。
高速道路については、大規模災害等が発生した場合、災害対策基本法等に基づく交通規制が実施されると予想され、また、コストもかかるため、原則使用しないものとした。ただし、が実施されると予想され、また、コストもかかるため、原則使用しないものとした。ただし、背高コンテナについては一般制限値区間を通行できないため、高速道路等へ迂回する必要が

背高コンテナについては一般制限値区間を通行できないため、高速道路等へ迂回する必要がある。

ある。加えて、毒物・劇物・引火性物質といった危険物を含むバルク貨物のコンテナ化等に※一般制限値区間：高さ3.8ｍ以下、重さ20ｔ以下 （背高コンテナは通行不可）

よる代替輸送においては水底・長大トンネルの通行時に制限があるため、水底・長大トンネ※高さ・重さ指定区間：高さ4.1ｍ以下、重さ25ｔ以下

ルを迂回する必要がある。

なお、事業継続のために代替輸送ルートを使用して代替輸送を行った場合、通常より輸送※一般制限値区間：高さ3.8ｍ以下、重さ20ｔ以下 （背高コンテナは通行不可）

距離が長くなり、輸送コストがかさむこととなるが、そのようなケースを保証する保険も用※高さ・重さ指定区間：高さ4.1ｍ以下、重さ25ｔ以下

意されている。以下にそれを示す。

※水底トンネル：水際にあって路面の高さが水面の高さ以下のトンネル

・BCP 地震補償保険※長大トンネル：延長5,000ｍ以上のトンネル

・特定地震危険補償利益保険

なお、事業継続のために代替輸送ルートを使用して代替輸送を行った場合、通常より輸送

・地震デリバティブ

距離が長くなり、輸送コストがかさむこととなるが、そのようなケースを保証する保険も用

これらは事業継続のために追加で出費したコストを補償できる保険で、保険契約時に特定したエリアで震度 6 弱以上の地震が起きた場合に保険金をもらえ、使用用途に限定がない。

意されている。以下にそれを示す。
・BCP 地震補償保険
・特定地震危険補償利益保険
・地震デリバティブ
これらは事業継続のために追加で出費したコストを補償できる保険で、保険契約時に特定したエリアで震度 6 弱以上の地震が起きた場合に保険金をもらえ、使用用途に限定がない。

1414

表３ 代替輸送モデルルートの概要

15

15

（１）首都圏被災時（１）首都圏被災時

図 16 代替輸送のモデルケース 新潟港（東京 23 区発着）1616

図 17 代替輸送のモデルケース 直江津港（東京 23 区発着）

17

17

（２）中京圏被災時

図 18 代替輸送のモデルケース 直江津港（豊田発着）

1818

（２）中京圏被災時

図 19 代替輸送のモデルケース 伏木富山港（豊田発着）

1919

図 20 代替輸送のモデルケース 金沢港（豊田発着）

2020

図 21 代替輸送のモデルケース 敦賀港（豊田発着）

21

21

（３）関西圏被災時（３）関西圏被災時

図 22 代替輸送のモデルケース 敦賀港（大阪港発着）

22

22

23

４. 事業継続のための支援

４. 事業継続のための支援

４-１ 代替輸送訓練の実施

４-１ 代替輸送訓練の実施

代替輸送訓練は、大規模災害発生後、北陸地域港湾への代替輸送を行うために、とるべき代替輸送訓練は、大規模災害発生後、北陸地域港湾への代替輸送を行うために、とるべき行動の判断・実行を机上にて模擬体験することにより、代替輸送に参加する企業等の経験値、行動の判断・実行を机上にて模擬体験することにより、代替輸送に参加する企業等の経験値、代替輸送に対する意識の向上を目的として開催している。（附属資料２を参照）

代替輸送に対する意識の向上を目的として開催している。（附属資料２を参照）

代替輸送訓練を実施するなかで、太平洋側の荷主等は、通常時に利用していない北陸地域

代替輸送訓練を実施するなかで、太平洋側の荷主等は、通常時に利用していない北陸地域

港湾の活用を想定することに抵抗があることが分かり、この課題を踏まえ、訓練の中で北陸港湾の活用を想定することに抵抗があることが分かり、この課題を踏まえ、訓練の中で北陸地域への代替輸送ルートを想定しておくことがリダンダンシー上有用であり、災害の同時発

地域への代替輸送ルートを想定しておくことがリダンダンシー上有用であり、災害の同時発生が考えにくい北陸地域を想定しておくことが有効である事を啓発した。

生が考えにくい北陸地域を想定しておくことが有効である事を啓発した。

今後の代替輸送訓練については、首都圏及び中京圏の商工会議所等ともタイアップして太今後の代替輸送訓練については、同一会場に集まる集合型訓練から非参集型のオンライン

平洋側内陸部の中小企業へも代替輸送の有効性を啓発していくなど、訓練の実施体制や行政訓練手法を用いて、首都圏及び中京圏の商工会議所等ともタイアップして太の支援体制及び民間企業への移行について検討していく必要がある。

平洋側内陸部の中小企業へも代替輸送の有効性を啓発していくなど、訓練の実施体制や行政の支援体制及び民間企業への移行について検討していく必要がある。

表4 代替輸送訓練の枠組み例
参集型
中小規模

同一会場に他業種が集まる訓練(部会の代替輸送訓練)地域を限定し、同一協会等に所属する荷主企業５社程度を対象にした訓練グループ企業の協力会社を対象にした訓練WEB サイト、
E-Mail、TEL、FAX
等 の 通信 機 器 を利 用
した訓練

内容

ワークショップ、図上訓練

ワークショップ、図上訓練

ワークショップ、図上訓練

実働訓練（情報伝達）

規模

１００名程度

３０名程度

３０～５０名程度－

実施主体、訓練運営
費、継続性

実施主体、訓練運営費

実施主体、訓練運営
費

・異業種との連携による訓練が可能・顔の見える場づくりが可能

・地域特性に応じた訓練が可能
・同一業種であるため偏りが生じる。
・参加者が固定化する可能性がある。

・サプライチェーンの元になる企業が必要・自組織のｻﾌﾟﾗｲﾁｪｰﾝ
について、より専門性のある訓練が可能

訓練システムの構築（ ポータルサイト
等）
・社内で受講可能
・旅費等の経費不要
・場所を選ばない
・訓練内容の把握、
オリエンテーションの負荷が大きい・手引書
・BCM 格付け融資等の啓発パンフ

・手引書
・BCM 格付け融資等の啓発パンフ

・手引書
・BCM 格付け融資等の啓発パンフ

・手引書
・BCM 格付け融資等の啓発パンフ

・行政等

・行政、協会団体等

・大規模企業参加者

表4 代替輸送訓練の枠組み例

非参集型

中 小規 模 ～ 大規 模 企
業

大規模企業

中 小 規模 ～ 大 規模 企
業

参集型
中小規模

大規模企業

同一会場に他業種が集まる訓練(部会の代替輸送訓練)地域を限定し、同一協会等に所属する荷主企業５社程度を対象にした訓練グループ企業の協力会社を対象にした訓練内容

ワークショップ、図上訓練

ワークショップ、図上訓練

ワークショップ、図上訓練

WEB テレビ会議シ
ステム、WEB 共有
サイト、E-Mail、
TEL、FAX 等の通信機器を利用した訓練
ワークショップ、図上訓練

規模

１００名程度

３０名程度

３０～５０名程度

３０～１００名程度

実施主体、訓練運営
費、継続性

実施主体、訓練運営
費、継続性

実施主体、訓練運営
費、継続性

特徴

・異業種との連携による訓練が可能・顔の見える場づくりが可能

・地域特性に応じた訓練が可能
・同一業種であるため偏りが生じる。
・参加者が固定化する可能性がある。

・サプライチェーンの元になる企業が必要・自組織のｻﾌﾟﾗｲﾁｪｰﾝ
について、より専門性のある訓練が可能

活用ツー
ル

・手引書
・BCM 格付け融資等の啓発パンフ

・手引書
・BCM 格付け融資等の啓発パンフ

・手引書
・BCM 格付け融資等の啓発パンフ

実施主体、訓練運営
費、訓練システムの構築（ ポータルサイト等）
・異業種との連携による訓練が可能・社内で受講可能
・旅費等の経費不要
・場所を選ばない
・訓練内容の把握、
オリエンテーションの事前説明が必要
・手引書
・BCM 格付け融資等の啓発パンフ

・行政等

・行政、協会団体等

・大規模企業

・行政等

参加者

（
イ
メ
ー
ジ
）
課題
特徴

活用ツー
ル
想定実施
主体

―

中小規模 ～大規模 企
業

（イ
メ
ージ
）
課題

想定実施
主体

24

非参集型

中小規模～大規模 企業

23

４-２ 代替輸送手引書の作成

４-２ 代替輸送手引書の作成

代替輸送手引書は、大規模災害により平常時の輸送手段が利用できない状況が生じた場合

代替輸送手引書は、大規模災害により平常時の輸送手段が利用できない状況が生じた場合に、速やかに代替手段を確保するため、各業務の担当者が行動する際に活用することを想定に、速やかに代替手段を確保するため、各業務の担当者が行動する際に活用することを想定して作成した。（附属資料３を参照）

して作成した。（附属資料３を参照）

手引書は、平成２５年から２８年の４年間、代替輸送訓練の実施を通じて参加者からの意
見等を反映して策定し、ポータルサイトで公開している。
今後、各社での災害時の代替輸送の取り組みに寄与することが期待される。

代替輸送手引き書
第4版

手引書は、平成２５年から２８年の４年間、代替輸送訓練の実施を通じて参加者からの意
見等を反映して策定し、ポータルサイトで公開している。
今後、各社での災害時の代替輸送の取り組みに寄与することが期待される。

代替輸送手引き書
第7版
目次

輸出の対応
代替対応を含めた全体の輸出プロセス
通常の輸出業務の流れ
関係者の役割輸入の対応
代替対応を含めた全体の輸入プロセス
通常の輸入業務の流れ
関係者の役割輸出代替対応手順
1.輸出荷主の代替対応手順【輸出編】
2.陸運業者の代替対応手順【輸出編】
3.港運業者の代替対応手順【輸出編】
4.倉庫業者の代替対応手順【輸出編】
5.船社の代替対応手順【輸出編】
6.港湾管理者の代替対応手順【輸出編】
輸入代替対応手順

１． 輸出編…………………………………………………………………………………１
1.1 通常の輸出業務の流れ………………………………………………………….1
1.2 災害時における代替輸送の流れ……………………………………………… .3
1.3 輸出代替輸送手順……………………………………………………………… 4（１） 輸出荷主の代替対応手順チェックリスト【輸出編】………………………… 5（２） 陸運業者の代替対応手順チェックリスト【輸出編】………………………… 7（３） 港運業者の代替対応手順チェックリスト【輸出編】………………………… 9（４） 倉庫業者の代替対応手順チェックリスト【輸出編】…………………………11（５） 船社の代替対応手順チェックリスト【輸出編】………………………………13（６） 港湾管理者の代替対応手順チェックリスト【輸出編】………………………15
２． 輸入編…………………………………………………………………………………...１７
2.1 通常の輸入業務の流れ……………………………………………………… .17
2.2 災害時における代替輸送の流れ……………………………………………・ 19
2.3 輸入代替対応手順…………………………………………………………… . 20
（１） 輸入荷主の代替対応手順チェックリスト【輸入編】………………………・. 21
３． 用語集………………………………………………………………………・・……….２３

1.輸入荷主の代替対応手順【輸入編】
輸入の荷主以外の関係者の手順は概ね輸出と同様であると想定し、割愛している
図 24 代替輸送手引書第 4 版の表紙

25

輸入の荷主以外の関係者の手順は概ね輸出と同様であると想定し、割愛している
図 24 代替輸送手引書第７ 版の表紙

24

６. 代替輸送における制度上の課題
６-１ 大規模災害時の交通規制●変更なし

首都直下地震、南海トラフ地震等の大規模災害発生時には、緊急交通路の指定予定路線が通行できなくなる可能性があるため、それを考慮して代替輸送ルートを設定する必要がある。
そのため、当計画書のモデルルートは、北陸地域港湾の物流業者からのヒアリング結果を踏まえ、なおかつ指定予定路線を通らないよう設定している。

27

26

６-２ 保税地域の不足

６-２ 保税地域の確保

輸入許可が下りる前の貨物、輸出許可を受けた貨物は「外国貨物」とされ、これらは保税地

輸入許可が下りる前の貨物、輸出許可を受けた貨物は「外国貨物」とされ、これらは保税地

域内（一般的にSOLAS エリア内のコンテナヤードなど）で取り扱われなければならないが、域内（一般的にSOLAS エリア内のコンテナヤードなど）で取り扱われなければならないが、大規模災害時は代替輸送貨物が集中し、保税地域が不足することが予想される。

大規模災害時は代替輸送貨物が集中し、保税地域が不足することが予想される。

保税地域が不足した場合は、保税地域外で空き用地を確保する必要があるが、新規に保税地域の指定手続きが完了するまでは、「外国貨物」となったコンテナを置くことができない。

保税地域が不足した場合は、保税地域外で空き用地を確保する必要があるが、新規に保税地域の指定手続きが完了するまでは、「外国貨物」となったコンテナを置くことができない。

そこで、北陸地域港湾においては港湾運送業者へのヒアリングにより、以下の2 点が確認さそこで、北陸地域港湾においては港湾運送業者へのヒアリングにより、以下の2 点が確認されているため、現状では平常時の1.4 倍程度の貨物であれば対応が可能であると想定される。（金れているため、現状では平常時の1.4 倍程度の貨物であれば対応が可能であると想定される。（金沢港は1.2 倍程度）

沢港は1.2 倍程度）

・保税地域内の木材ヤードは空きスペースが多く、災害時にそのスペースを利用することは・保税地域内の木材ヤードは空きスペースが多く、災害時にそのスペースを利用することは可能である。（新潟港）

可能である。（新潟港）

・保税地域内の空コンテナを保税地域外に出すことで、保税地域内のスペースを広げること

・保税地域内の空コンテナを保税地域外に出すことで、保税地域内のスペースを広げることは可能である。（直江津港、伏木富山港、敦賀港）は可能である。（直江津港、伏木富山港、敦賀港）

６-３ 臨時シャトル便の航路開設に伴う手続き

６-３ 臨時シャトル便の航路開設に伴う手続き（１）船社と港湾労働組合との事前協議（１）船社と港湾労働組合との事前協議

臨時のシャトル便が寄港する港湾では、日本港運協会を通じて、船社と港湾労働組合が港湾作業員の確保や港湾施設の利用について事前協議を行う必要がある。

図 28 臨時航路開設に伴う事前協議

28

臨時のシャトル便が寄港する港湾では、日本港運協会を通じて、船社と港湾労働組合が港湾作業員の確保や港湾施設の利用について事前協議を行う必要がある。

図 28 臨時航路開設に伴う事前協議27

７. 基本行動計画のフォローアップ
大規模災害時、北陸地域港湾において代替輸送を円滑に行うために策定した「基本行動計画」●変更なし

について、実効性向上を図るため、フォローアップを実施する。

７-１ 基本行動計画のフォローアップの基本的考え方
基本行動計画は、大規模災害時に代替輸送を円滑に行うため定めたものであり、また、今後、
地震以外の様々な不測の事態も想定し、技術の進歩や社会環境の変化に応じて、継続的かつ発展的に改善していくことが重要である。

30

29

７-２ 基本行動計画のフォローアップ内容
社会環境などの変化に対応し、実効性を高めるため、基本行動計画の継続的なフォローアッ

●変更なし

プを実施する。
（1）対応方策の更新・情報収集等対応方策の体制・役割図（P.11～P.13）において「協定・事前調整」が必要とされていた事項について、協定等の改定情報や、各関係者の動向など、情報収集に努める（毎年）。また、対応方策の更新や追加について、必要に応じて検討する。
（2）代替輸送訓練の実施
代替輸送訓練は、太平洋側の荷主等に北陸地域を代替輸送ルートとして想定しておくことがリダンダンシー上有用であることの啓発及び大規模災害時の代替輸送に係る手順や役割を確認するための場として非常に有効であることから、継続して実施していくことが望ましい。
また、訓練の実施体制や行政の支援体制及び民間企業への移行について今後検討していく必要がある。
（3）代替輸送手引書の更新
代替輸送手引書は、代替輸送訓練の実施を通じて、参加者からの意見等を反映して更新し、ポータルサイトで公開する。（随時更新）（4）ポータルサイトの充実
北陸地方整備局港湾空港部のサイトに「北陸広域バックアップ体制Ｗｅｂ」（災害時港湾情報ポータルサイト）がリンクされている。
今後も対応方策を実行するために必要な「倉庫の情報」や国土交通省（本省）が発信する「災害情報」などをリンクさせ、コンテンツを充実させていく。（随時更新）（5）広域バックアップ専門部会の開催
技術の進歩及び社会環境の変化に伴い、法令や規則等も改正されるため、本基本行動
計画の見直しを行う必要がある。
しかし、技術の進歩及び法令の改正時期などは不定期で予測が難しいことから、専門部会委員に毎年意見照会を実施し、情報収集に努める。意見照会結果等を踏まえ基本行
動計画の見直しを行う際は、座長が必要に応じて委員を招集し、専門部会において内容の審議を行う。
専門部会を開催しない年度については、意見照会結果等を事務局から各委員に情報提
供を行う。

31

30

表 5 フォローアップのロードマップ

項目

平成 28 年度

平成 29 年度

平成 30 年度

平成 31 年度

表 5 フォローアップのロードマップ

対応方策の情報収集等

新・情報収集等④ ポータルサイ
トの充実

平成

令和

令和

令和

令和

30 年度

元年度

2 年度

3 年度

4 年度以降新・情報収集等② 代替輸送訓練

代替輸送訓練の実施の実施③ 代替輸送手引

手引書の更新（随時更新）

書の更新④ ポータルサイ

コンテンツの充実（随時更新）

トの充実⑤ 専門部会の開開催

催開催

代替輸送訓練の実施

手引書の更新（随時更新）

コンテンツの充実（随時更新）

代替輸送訓練の実施

手引書の更新（随時更新）

コンテンツの充実（随時更新）⑤ 専門部会の開
催
開催

開催

32

対応方策の情報収集等対応方策の情報収集等

代替輸送基本行動計画の策定

書の更新

平成
29 年度

代替輸送基本行動計画の策定③ 代替輸送手引

代替輸送基本行動計画の策定

の実施

平成
28 年度

① 対応方策の更① 対応方策の更② 代替輸送訓練項目

平成 32 年度

31

＜資料編＞＜資料編＞【附属資料】【附属資料】

附属資料１ 北陸地域の物流関係者連携内容のマトリックス ································· 33

附属資料１ 北陸地域の物流関係者連携内容のマトリックス ································· 33

附属資料２ 代替輸送訓練について ·················································································· 39

附属資料２ 代替輸送訓練について ·················································································· 39

附属資料３ 代替輸送手引書 ································································································ 41

附属資料３ 代替輸送手引書 ································································································ 42

附属資料４ 北陸地域港湾の物流関係者連絡体制 ··················································· 76

附属資料４ 北陸地域港湾の物流関係者連絡体制 ··················································· 72【参考資料】【参考資料】

参考資料１ 東日本大震災時に新潟港が果たした役割 ··········································· 79

参考資料１ 東日本大震災時に新潟港が果たした役割 ··········································· 75

参考資料２ バルク貨物の代替可能性 ············································································ 81

参考資料２ バルク貨物の代替可能性 ············································································ 77

参考資料３ 北陸地域の定期コンテナ航路 ···································································· 84

参考資料３ 北陸地域の定期コンテナ航路 ···································································· 84

参考資料４ リスクファイナンス ···························································································· 85

参考資料４ リスクファイナンス ···························································································· 85

参考資料５ 関連計画・施策一覧 ······················································································· 86

参考資料５ 関連計画・施策一覧 ······················································································· 86

参考資料６ 広域バックアップ専門部会委員名簿 ······················································· 95

参考資料６ 広域バックアップ専門部会委員名簿 ······················································· 99

附属資料２ 代替輸送訓練について（１）代替輸送訓練の目的と意義
・太平洋側大規模災害時において北陸地域港湾が太平洋側被災港湾の一部地域のバックアップを担うという意識を港湾物流関係者と共有する。

●変更なし

・企業の事業継続は、従来の現地復旧型の災害対応に加え、代替輸送を想定しておくことが重要であることの意識改革を行う。
・北陸地域港湾における広域連携による代替輸送の体制を構築する。

（２）参加者
太平洋側港湾利用荷主等で、災害時に企業の事業継続を考える上で港湾の代替輸送に関心のある企業。
(1)

荷主 (2)陸運(物流業者) (3)海運事業者 (4)倉庫業者 (5)船社 (6)港湾管理者（３）訓練での被害想定
・首都直下地震、南海トラフ地震を想定。震源地は首都直下地震が東京湾、南海トラ
フ地震は東南海沖・東海沖、地震の規模（マグニチュード）は9.0 と推定。
・各地（代表的な箇所）の震度は次の通り。震度7 : 東京都、神奈川県、埼玉県、千葉県、茨城県、愛知県、静岡県、三重県
・プレイヤーの自社被害は、「軽微」（復旧が伴わない）と想定。
（４）訓練内容
・訓練では、災害時と同様な状況を設定し、その中で参加者は役割が与えられて、災害状況を模擬体験する。
・参加者は、あらかじめ設定された模擬会社の一員となり、製品の輸出入を続けるた
め、流通ルートを北陸港湾に切り替える手続き等を確認する。
・具体的には、北陸の港湾まで製品を運ぶトラックの手配や、税関の手続きをどう進めるか、船の空きスペースを確保する手続きなどの手順を確認する。

39

39

（５）代替輸送訓練の実施
代替輸送訓練開催場所（５）代替輸送訓練の実施

首都圏開催（首都直下地震）

中京圏（南海トラフ地震）

国立オリンピック記念青少年総合センター（H25～27）

名古屋商工会議所（H25～28

大宮ソニックシティ（H28～H30）

名古屋国際センター（H29～H30）

ワークショップ

120 名

8月1日

ワークショップ

120 名

8 月 23 日

代替輸送訓練125 名

10 月 9 日

代替輸送訓練90 名

ワークショップ

75 名(56 社)
73 名（41 社）

平成 26 年 10 月 9 日

参加者数

11 月 25 日

代替輸送訓練平成 27 年 10 月 26 日

ワークショップ代替輸送訓練
ワークショップ代替輸送訓練平成 28 年 10 月 25 日

10 月 27 日

ワークショップ

首都圏開催（首都直下地震）

68 名（27 社）
62 名(24 社)

11 月 28 日

代替輸送訓練95 名(62 社)

10 月 19 日

ワークショップ代替輸送訓練74 名(42 社)

108 名(59 社)

10 月 4 日

ワークショップ代替輸送訓練64 名(31 社)

名古屋商工会議所（H25～28

大宮ソニックシティ（H28～H30）

名古屋国際センター（H29～H30）

JA 共済埼玉ビル（R 元）

桑山ビル（R 元）

平成 25 年 6 月 18 日

ワークショップ

120 名

8月1日

ワークショップ

120 名

8 月 23 日

代替輸送訓練125 名

10 月 9 日

代替輸送訓練90 名

10 月 27 日

ワークショップ

11 月 28 日

代替輸送訓練10 月 19 日

ワークショップ代替輸送訓練(42 社)

10 月 4 日

ワークショップ代替輸送訓練(31 社)

11 月 14 日

代替輸送訓練11 月 13 日

代替輸送訓練12 月 4 日

代替輸送訓練75 名
平成 26 年 10 月 9 日

ワークショップ

11 月 25 日

代替輸送訓練平成 27 年 10 月 26 日

ワークショップ代替輸送訓練(62 社)

平成 28 年 10 月 25 日

ワークショップ代替輸送訓練(59 社)

平成 29 年 11 月 7 日

代替輸送訓練平成 30 年 10 月 30 日

代替輸送訓練令和元年 12 月 2 日

代替輸送訓練

開催年月日
参加者数

68 名

（41 社）
95 名

108 名(77 社)(51 社)

74 名

64 名(46 社)
97 名

99 名

・関係者の顔の見える場づくり
訓練に参加した一部の企業は、新潟港・敦賀港を代替港として利用する検討をしており、訓練の開催を通して、北陸地域港湾と各地域の関係者との関係構築ができた。

(24 社)

91 名

103 名(62 社)（27 社）
62 名

138 名

平成２５年度から平成２８年度（４ヵ年）にかけて、太平洋側大規模災害（首都直下地
震及び南海トラフ地震）に備えた代替輸送訓練を実施。

・代替輸送手引書の策定・改訂(56 社)
73 名（参加企業数）（６）代替輸送訓練の成果

中京圏（南海トラフ地震）

国立オリンピック記念青少年総合センター（H25～27）

開催場所

平成 25 年 6 月 18 日

開催年月日
（参加企業数）代替輸送訓練(54 社)
117 名(61 社)※オンライン訓練

4 年間の訓練の実施を通して、代替輸送手引書を策定するとともに、参加者の意見等より第３版まで改訂を実施することができた。
●情報共有ポータルサイトの開設・一元化された情報共有の方法が有効であることが確認されたことから、平成27年９月にポータルサイトを開設した（随時更新）。

代替輸送訓練

首都圏開催（首都直下地震）

中京圏（南海トラフ地震）

会場場所

危機管理教育＆演習センターの研修所(R2～R3)

危機管理教育＆演習センターの研修所（R2～3）

Web 会議Zoom と Teams の併用（R2）

Zoom と Teams の併用（R2）システム

Zoom（R3）

Teams（R3）

令和 3 年 2 月 4 日

代替輸送訓練93 名（54 名）

令和 3 年 2 月 5 日

代替輸送訓練117 名（77 名）

令和 3 年 11 月 24 日

代替輸送訓練69 名（35 名）

令和 3 年 11 月 25 日

代替輸送訓練56 名（26 名）

開催年月日
参加者数(訓練参加者)40

40

（６）代替輸送訓練の成果
平成２５年度から令和３年度（９ヵ年）にかけて、太平洋側大規模災害（首都直下地
震及び南海トラフ地震）に備えた代替輸送訓練を実施。

・関係者の顔の見える場づくり
訓練に参加した一部の企業は、新潟港・敦賀港を代替港として利用する検討をしており、訓練の開催を通して、北陸地域港湾と各地域の関係者との関係構築ができた。
・代替輸送手引書の策定・改訂
4 年間の訓練の実施を通して、代替輸送手引書を策定するとともに、参加者の意見等を取り入れ、第７版まで改訂を実施することができた。
●情報共有ポータルサイトの開設・一元化された情報共有の方法が有効であることが確認されたことから、平成27年９月にポータルサイトを開設した（随時更新）。

41

附属資料３ 代替輸送手引書

附属資料３ 代替輸送手引書

代替輸送手引き書
第4版

代替輸送手引き書
第7版

輸出の対応
代替対応を含めた全体の輸出プロセス
通常の輸出業務の流れ
関係者の役割輸入の対応
代替対応を含めた全体の輸入プロセス
通常の輸入業務の流れ
関係者の役割輸出代替対応手順
1.輸出荷主の代替対応手順【輸出編】
2.陸運業者の代替対応手順【輸出編】
3.港運業者の代替対応手順【輸出編】
4.倉庫業者の代替対応手順【輸出編】
5.船社の代替対応手順【輸出編】
6.港湾管理者の代替対応手順【輸出編】
輸入代替対応手順
1.輸入荷主の代替対応手順【輸入編】
輸入の荷主以外の関係者の手順は概ね輸出と同様であると想定し、割愛している41

42

改訂にあたり「代替輸送手引書」を改定し、第６版を数えることとなった。本手引書の策定にあたっては多くの関係者の力をお借りしたが、その後も継続して内容を見直し、より使いやすいものとなるよう改定を続けている。
第７版は２０１９年１２月に埼玉県大宮市及び愛知県名古屋市にて実施した代替輸送訓練の参加者の皆様から訓練中のご発表内容やアンケートでいただいたご意見も取り入れたものとなっている。多くのご意見を賜ったことについて、この場をお借りして感謝申し上げたい。
今回の改定では代替輸送訓練にて実施したアンケート結果等を踏まえ、代替対応手順について、チェックリストとして整理した。なお、チェックリストはエクセルデータとしても公開しているので活用頂きたい。
本手引書が活用され、関係者における代替輸送の初動対応や事業継続対応の一助になることを祈念する。
2020 年〇月
国土交通省 北陸地方整備局 クルーズ振興・港湾物流企画室

43

＜ 序 章 ＞■本手引書の活用について
東日本大震災では、取引先の業務停止等により直接的な被害を受けていない多くの太平洋側の企業が、事業中断や倒産に追い込まれた。一方で通常、太平洋側の港湾を利用していた貨物を、日本海側の港湾を利用して代替輸送することにより、事業を継続し被害を最小限にとどめたという実例もある。
このようなことから、実際に太平洋側で首都直下地震や南海トラフ巨大地震が発生した場合にあわてることがないように事前に代替輸送を想定しその手順を本手引書に整理した。

北陸地域港湾による代替輸送のイメージ■本手引書の使い方
本手引書は大規模災害が発生時に事業を継続して納期を守るために行うべき初動対応や代替輸送の手順を整理している。
１章は、輸出における業務の流れと関係者の役割を説明したうえで、実際に代替輸送を行うための対応手順を「チェックリスト」として整理した。「チェックリスト」では、大筋の手順を「〇項目」、詳細
の手順を「□項目」としている。なお、「チェックリスト」はA3印刷にて使用することを想定している。
2 章は、輸入について、１章の輸出と同様に整理した。
3 章は、専門外の方の利用も想定し、「用語集」を作成した。
物流関係者連絡先は、必要に応じて北陸 広域バックアップ体制 Web から入手すること。

http://www.pa.hrr.mlit.go.jp/saigaiportal/
44

目次

１． 輸出編 ............................................................................................................ 46
１.１ 通常の輸出業務の流れ ....................................................................................................46
１.２ 災害時における代替輸送の流れ .....................................................................................48
１.３ 輸出代替対応手順 ...........................................................................................................49（１） 輸出荷主の代替対応手順チェックリスト【輸出編】............................................................. 50（２） 陸運業者の代替対応手順チェックリスト【輸出編】............................................................. 52（３） 港運業者の代替対応手順チェックリスト【輸出編】............................................................. 54（４） 倉庫業者の代替対応手順チェックリスト【輸出編】............................................................. 56（５） 船社の代替対応手順チェックリスト【輸出編】 .................................................................... 58（６） 港湾管理者の代替対応手順チェックリスト【輸出編】 ......................................................... 60

２． 輸入編 ............................................................................................................ 62
２.１ 通常の輸入業務の流れ ....................................................................................................62
２.２ 災害時における代替輸送の流れ .....................................................................................64
２.３ 輸入代替対応手順 ...........................................................................................................65（１） 輸入荷主の代替対応手順チェックリスト【輸入編】............................................................. 66

３． 用語集 ............................................................................................................ 68

輸入の荷主以外の関係者の手順は概ね輸出と同様であると想定し、割愛している

45

46

47

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62

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66

67

68

69

70

71

●変更なし77

●変更なし78

●変更なし

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