令和元年台風災害における災害廃棄物処理と
台風15号・台風19号・10月25日大雨
個別回収について
台風15号➡ 9月 8日停電～ 9月21日復旧 影響最大 24,700軒

出典：館山市

台風19号➡10月12日停電～10月16日復旧 影響最大 9,300軒

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Ⅰ

館山市の概要１ 館山市の位置等
東京都心から南へ100㎞圏に位置

東経 139度52分

北緯 34度52分

市域面積 110.05㎢
人口 46,329人・23,065世帯（被災当時直近）

２ 館山市の地勢
館山市は、千葉県房総半島の南部に位置し、約34.3キロメートルに及ぶ変化に富んだ海岸線を有する立地から、災害（台風、地震・津波など）への備えは重要で、さらなる防災力の強化・向上が必要となっている。
出典：館山市tateyama city2Ⅱ

令和元年台風災害の気象概況
１ 令和元年房総半島台風（台風15号）
1時間最大雨量60.0mm
24時間最大雨量192.0mm
最大風速28.4m/s（観測史上1位）
最大瞬間風速48.8 m/s（観測史上2位、9月1位）を観測

進路図／台風15号
9月5日～10日

市内全域で猛烈な暴風雨により甚大な被害となり

出典：気象庁HP
令和元年台風第15号及び第19号に係る館山市災害廃棄物処理実行計画 抜粋

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大規模な停電も発生した。

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２ 令和元年東日本台風（台風19号）
1時間最大雨量25.0mm
24時間最大雨量133.5mm

進路図／台風19号
10月6日～13日
出典：気象庁HP
令和元年台風第15号及び第19号に係る館山市災害廃棄物処理実行計画 抜粋

最大風速20.7m/s
最大瞬間風速33.9 m/sを観測

再び停電となり、台風15号で受けた被害がさらに拡大した。

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３ 令和元年10月25日 大雨

台風21号の影響もあり、総降水量207.5mm、1時間最大雨量36.5mmの激しい雨を観測し、道路の冠水など、被害が発生した。

天気図／台風21号等
10月25日
出典：気象庁HP
令和元年台風第15号及び第19号に係る館山市災害廃棄物処理実行計画 抜粋

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出典：館山市5Ⅲ

館山市の被害状況

１ 住家被害と人的被害の状況
館山市の住家被害は、全壊・半壊で、県全体の約33％に及んだ。
自治体

全壊

半壊

一部損壊

館山市

100

1,617

4,867

鴨川市

2441,750

南房総市122989

5,612

鋸南町

28

393

1,809

千葉県全体

448

4,694

77,091

自治体
館山市
※1

住家被害

人的被害
死者
2
（すべて災害関連死_※1）

70歳代女〔台風15号の影響によるストレスに起因する心肺停止〕

重傷者

軽傷者

0

1

80歳代男〔台風15号の影響で自宅の被災による心労に伴う既往症の悪化〕
出典：令和元年台風15号（第130報）令和3年1月21日（15：30）千葉県防災管理部発表

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２ り災証明書発行による地区別被災状況
Ｎ

高齢化率43.1％高齢化率34.3％

被災774件／1,499世帯
被災率：51.63％

被災791件／2,504世帯
被災率：31.59％

高齢化率33.1％
被災1,534件／6,337世帯
被災率：24.21％

高齢化率38.2％
被災147件／768世帯
被災率：19.14％

館山地区 高齢化率36.1％
被災1,200件／6,001世帯
被災率：20.00％

高齢化率34.2％

高齢化率51.5％
被災696件／1,355世帯
被災率：51.37％

被災348件／1,658世帯
被災率：20.99％

仮置場

高齢化率41.9％

高齢化率43.7％

被災513件／1,397世帯
被災率：36.72％

被災218件／1,087世帯
被災率：20.06％

高齢化率59.4％
被災342件／418世帯
被災率：81.82％※各地区の被災率については、地区ごとの建物棟数統計データがないため、地区世帯数から算出した。

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出典：令和元年房総半島台風等被害に関する災害対応の検証7

３ 市内の被災状況
電柱倒壊／船形地区［被災率51.63％ 高齢化率43.1％］

家屋倒壊／館野地区［被災率20.99％ 高齢化率34.2％］

出典：館山市tateyama city8

家屋損壊／西岬地区［被災率51.37％ 高齢化率51.5％］

神輿蔵倒壊／富崎地区［被災率81.82％ 高齢化率59.4％］

出典：館山市tateyama city

9

山の木々崩落／館山地区［被災率20.00％ 高齢化率36.1％］

ﾋﾞﾆｰﾙﾊｳｽ倒壊／神戸地区［被災率36.72％ 高齢化率41.9％］

出典：館山市tateyama city

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屋根損壊／那古地区［被災率31.59％ 高齢化率34.3％］

塀・構造物倒壊／北条地区［被災率24.21％ 高齢化率33.1％］

出典：館山市tateyama city

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車庫損壊／九重地区［被災率19.14％ 高齢化率38.2％］

小屋倒壊／豊房地区［被災率20.06％ 高齢化率43.7％］

出典：館山市tateyama city

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Ⅳ

災害廃棄物処理１ 災害廃棄物処理
▼総処理量

総処理量

備考

約17,446トン
令和元年度片付けごみ 約8,870トン
令和２年度解体ごみ 約8,576トン

災害前の平成30年度（1年間）に館山市ごみ指定袋で搬出された家庭（可燃）ごみ排出量 ➡ 約9,748トン▼県内外別処理量・割合
区分

令和元年度

令和2年度

計

割合

県内

7,429.247トン

8,576.201トン

16,005.448トン

91.74％

県外1,440.460トン－1,440.460トン

8.26％

合計

8,869.707トン

8,576.201トン

17,445.908トン

100.00％
出典：館山市tateyama city

13▼被災家屋の解体撤去・費用償還
区分

計（件数）

全壊

大規模半壊

半壊

解体撤去
（公費解体）

138件

25件

40件

73件

費用償還
（自費解体）

57件

15件

17件

25件

出典：館山市tateyama city

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２ 仮置場の位置等
・避難所などに指定されていないこと
・住環境などへの影響が少ないこと
・大型車両が通行できること
・長期にわたり使用できること

回収チーム

・一定程度の広さが確保できること
・被災地区から同程度の距離であること

市役所

・場所が分かりやすいこと・過去に使用実績があること

・地域住民の了解が得られること－ 仮置場 －
「集積のための搬入」と「処理のための搬出」を繰り返し展開する
災害廃棄物処理の要

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３ 仮置場周辺の状況
民間企業による太陽光発電施設（館山市所有地）
館山市出野尾老人福祉センター

仮置場
安房郡市広域市町村圏事務組合
粗大ごみ処理施設

図上計測約10,300㎡
標高約100ｍ（国土地理院電子基準点）

館山市清掃センター（焼却施設）

出典：館山市

館山市衛生センター（し尿処理施設）
館山市営出野尾多目的広場

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館山市所有地
多目的広場利用者駐車場

民間企業による風力発電施設（館山市所有地貸付）

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Ⅴ個別回収の概要

１ 「個別回収」のネーミング「戸別」でなく「個別」なのか？

各戸（家）を一軒一軒、戸別訪問するものではなく、市民・被災者からの依頼（申出）により、回収要件を満たした場合に、それぞれ個別に回収（対応）することから、「個別」とした。

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２ 実施判断は？

・市内全域に被害がおよび、特に高齢化率が高い地区で被害が多大だったこと（高齢化率が40％～60％に迫る地区で被害が大きかったこと）
・仮置場が標高約100メートルの山の上の1箇所であること
・日常ごみの回収も円滑に進めるためには、ごみ搬出場所への集積を防ぐ必要があったこと
・市内全域で停電し影響があったこと（一時ガソリンスタンドの供給が停止した）

自力で仮置場に搬入できない高齢者などを想定「個別回収」の実施を判断

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３ 実施方法は？

▼回収の要件・分別してあること・人力で積み込みできること

・回収場所に2トン車が付けられること・災害廃棄物以外を搬出しないこと

・回収日時の指定はできないこと

・通行に支障のない安全な場所に集積し飛散防止対策を図ること▼回収の流れ①電話や市窓口で受付、住所・氏名・回収場所・連絡先（携帯番号）・ごみの種類と量などを聞き取りながら「回収依頼書」を作成②地理情報システム（GIS）上に回収場所をプロット、記録簿入力③依頼書・地図をコピーし、回収チーム（リーダー）に回付④回収が終わると、回収リーダーから依頼書（写し）を回収⑤記録簿で回収状況などを管理

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▼使用した回収依頼書▼回収体制を構築するためのマネジメント【支援受付（市庁内応援含む）】・県内外自治体等からの支援受付⇒人数・車種・期間（開始日時・終了日時）など
・市庁内応援職員の手配と把握⇒人事担当課でリストアップ【班編成】
・市と支援自治体等でダンプ等3～5台編成が基本
・日々変わる支援状況に即時に対応
・市職員は誰がどの車に乗るか運転するかを指定【エリア分け】
・回収依頼書をリーダーに渡し、リーダーが振分け
・集中回収時には全班投入で一斉回収
・依頼書で業務委託と区別➡ シフト表の作成
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▼回収チームと道具類

回収チーム

出典：館山市

（鏡下ケ浦
水ク
道リ処ー
理ンセ施ン設タ）ー

回収
道具類

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▼拠点回収に類似の個別回収

個別回収の状況▼個人宅からの畳の個別回収▼拠点回収に類似の個別回収

出典：館山市tateyama city22

４ 「個別回収」に関する発注は？

▼消耗品購入費
市庁内で調達できるもの以外で、回収作業に従事するための皮手袋、踏み抜き防止インソールなど購入（※釘の踏み抜き事故あり）▼自動車借上料回収用2トンダンプのレンタル（計12台※できるだけオートマ車の調達を指示）▼自動車燃料費借上げたダンプの燃料（約4,335リットル※災害対策本部から給油GSの指定）▼自動車修繕費
借用したダンプの修繕（パンク修理など6台分）▼回収等業務委託費
災害廃棄物の収集運搬などの業務委託
館山市一般廃棄物収集運搬許可業者（４社）、千葉県環境保全センター、日本災害対応システムズ、千葉県産業資源循環協会、館山市環境清掃協同組合

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５ 「個別回収」と「拠点回収」「個別回収」➡個人宅などに集積された災害廃棄物の回収（分別された比較的少ない量）「拠点回収」➡空地などに集積された災害廃棄物の回収（膨大化・混廃化の懸念）

当初は個人宅に集積された災害廃棄物の回収を想定していたが、地区・町内会などによる空地への集積が発生し、これが急速に膨大化・混廃化して拠点化した。
「個別回収」に加え「拠点回収」への対応も生じ、市職員や応援自治体による回収では対応できなくなったため、集中的な業務委託による重機の投入で解消するなど、大掛かりな作業となった。
拠点化した集積場所は、いずれも1箇所当たりの災害廃棄物が膨大化・混廃化した上に、道路も狭く、回収作業に時間を要した。

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拠点化（回収）の状況▼住宅地付近空地への集積▼海岸沿い空地への集積

出典：館山市tateyama city25

６ 実績（結果）は？

「対応期間」➡令和元年9月11日～12月27日（受付10月18日まで）※11月上旬まで土・日も含めて対応「対応件数」➡市内全域1,283件「車両台数」➡対応期間中、ダンプ等延べ1,133台を投入「従事者数」➡対応期間中、 22団体延べ1,998人が従事

市内全域が被災するなど甚大な被害が生じ、急速に回収規模（件数・量）が膨れ上がったため、全国都市清掃会議様、日本災害対応システムズ様、千葉県産業資源循環協会様、千葉県環境保全センター様、関東地区自治体など多くの支援を受けて、個人宅も含め、市内各所に集積された災害廃棄物を回収することができた。

一方で、災害廃棄物が膨大化・混廃化した集積場所が発生するなど、実施方法、人員の確保、資機材の調達などの課題も認識した。
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７ 「個別回収」の課題など▶「個別回収」対象者の限定▶回収規模の的確な見積りと回収体制の早期構築▶「個別回収」から「拠点回収」への変化とごみの膨大化・混廃化▶停電時の周知方法とより効果的な（即時性・適時性）周知▶回収までの飛散防止対策▶被災（申請）者への回収済みの確認▶ヒト・モノ・カネの調達（段取り）▶支援団体に対するマネジメント▶想定外（台風19号襲来等）事象への回収体制の再構築▶計画通りにならないケースでの判断（対応）

自力（被災自治体）で対応可能か、慎重な検討が必要―
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支援ありきではない―27

８ まとめ〇 被災当時、軽トラックなどがなく自力で仮置場に搬入できない高齢者などを想定して実施した「個別回収」は、ごみ搬出場所や路上への搬出・集積を抑制し、被災者の生活再建に向けた歩みを後押しすることにつながった。

△ 市内外から多くの支援を受けたものの、回収期間が約3箇月半に及んだことで、一部の被災者からはクレームを受けた。これは、9月の台風15号の襲来後、10月の台風19号、同月25日の大雨による被害の連続が影響した。

△ 「個別回収」から「拠点回収」へと変化し、災害廃棄物が膨大化・混廃化した。台風19号が接近する中、対応を急ぐ必要があり、廃棄物事業者に業務を委託した。

△ 市内全域が被災した状況で、回収規模（件数・量）を想定することは容易ではなかった。
十分な検討により回収体制を構築した上で「個別回収」を実施する必要がある。

市内に飛散するなどした片付けごみは、令和元9月上旬～12月下旬の間ですべてが仮置場に搬入された。この間における仮置場への搬入台数から考察すると、個別回収の搬入台数よりも、それ以外の市民など（ボランティア含む）よる搬入台数の方が格段に多かった。
➡ 市民などの協力は欠かせず大きい。市民などへの周知（広報）が重要。

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令和３年度災害廃棄物対策推進シンポジウム講演資料
令和４年１月２６日（水）［画像等無断転載使用禁止］

ご清聴 ありがとうございました
千葉県館山市総合政策部 秘書広報課長 佐野能弘
（災害当時／建設環境部 環境課）

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