災害時における愛玩動物対策行動指針について
The Guidelines for the Pets animals at Times of Disasters

静岡県健康福祉部
Katsuya TERAI

生活衛生局衛生課
Environmental Health and Food Hygiene Division

寺井 克哉
Shizuoka Prefecture Government1

東日本大震災の教訓
Lessons from the Great East Japan Earthquake

避難所への同行避難のルールがなく対応に苦慮
Problems arose due to a lack of rules regarding bringing pets toevacuation centers

このため、飼い主は愛玩動物を放し、ペットが放浪状態に・・・・・・
As a result, owners abandoned their pets, leaving them to wander 2
the streets by themselves

「動物の愛護及び管理に関する法律」（2013年9月1日改正施行）
Act on Welfare and Management of Animals(Revision Effective September 1, 2013)（災害対策関連事項） (Articles regarding natural disasters)○動物愛護管理推進計画 Plans for the welfare and management of animals
法改正に伴い、「災害時における動物の適正飼養等」に関する施策を定める義務が規定
Guidelines for proper pet care during emergencies made mandatory○動物愛護推進員 Animal Welfare Promoters
災害時に自治体等が行う施策（動物の避難、保護等）に必要な協力をすることが新たに規定。
Stipulations for assisting local governments and other organizations with emergency
guidelines (pet evacuation, care, etc.)3

動物愛護管理基本指針の改正（2013年）
Revision of Fundamental Guidelines for Animal Care and Management (2013)

災害対策とし、地域防災計画にも動物の取扱い等に関する位置付けを明確化すること等を通じて、所有者責任を基本とした同行避難及び避難時の動物の飼養管理並びに、放浪動物の救護等、地域の実情や災害の種類に応じた対策を適切に行うことができるよう体制の整備を図ること。
Clarification of how animal care should be addressed in Local Disaster Management Plans(i.e. responsibility of owners to evacuate with their pets and care for them during disasters)

4災害時におけるペットの救護対策
ガイドライン （2013年6月発行）
Guidelines for Animal Care during Emergencies (Issued June 2013)
Guidelines for Animal Care duringEmergencies

5

Always by Your Side:
Caring for Pets during Emergencies

リーフレット全部の内容が見られるアドレス↓
http://www.env.go.jp/nature/
dobutsu/aigo/2_data/pamph/h2309a.html
6本県の状況
Statistics from Shizuoka Prefecture

避難所へ同行避難する被災動物数（静岡県第４地震被害想定より試算）
Number of animals evacuating with their owners(based on 4th Shizuoka Earthquake Damage Estimate)

避難所数

Number of evacuation centers

約12万頭
Approx. 120,000

1,431箇所

同行避難受入れ方針決定市町（2015年3月末）
Number of municipalities with plans for pet evacuation(out of total municipalities)

５市町/35市町

Emergency evacuation procedures for pets: rules are necessary

災害時における愛玩動物対策についてルール化が必要！！
Preparing evacuation centers to handle pets○避難所での受入体制の整備○飼い主、県、市町等関係各組織の役割の明確化

Clarifying the roles of owners, the prefecture, cities, and other concerned parties7静岡県地域防災計画の修正（2014．６）
Revision of the Shizuoka Prefecture Local Disaster Management Plan (June 2014)（共通対策の巻）○第２章 災害予防計画 第８節 自主防災組織の育成
４県民の果たすべき役割 平常時からの実施事項
動物の飼い主については、ペットフード等、飼養に要する物資備蓄(少なくとも５日分)
Responsibilities of the general public; things to do before disasters happen
Pet owners instructed to keep at least a five-day supply of necessary items (pet food, etc.)○第３章 災害応急対策計画 第８節 愛玩動物救護計画
愛玩動物の避難場所等における管理及び飼い主と逸れた愛玩動物への対応に支障のないよう同行避難を基本とした県、市 町、飼い主等の実施事項を定める。
Pet Rescue Plan

Specifies roles of prefecture, municipalities, pet owners, andother parties based on an assumption of owners evacuating with pets

8静岡県地域防災計画（共通対策の巻）
第２章 災害予防計画
第８節 自主防災組織の育成
４ 県民の果たすべき役割

区分

平常時からの実施事項
Steps to takebefore disasters
happenShizuoka Prefecture Local Disaster Management
Plan (Items for Collaboration)

内容

ア～キ （略）
ク 飲料水、食料、日用品、医薬品等生活必需品の備蓄（食料・飲料水については最低７日分）
ケ 緊急地震速報を受信したときの適切な対応行動
コ 動物の飼い主については、ペットフード等、飼養に要する物資備蓄(少なくとも５日分)
Stocking of pet food and other supplies(at least five days’ worth) by pet owners

東海地震注意情報発表時の実施事項

アイ

正確な情報の把握
適切な避難（東海地震注意情報発表時に避難の実施を必要とする避難行動要支援者に限る。）
9

第３章 災害応急対策計画
Pet Rescue Plan
第８節 愛玩動物救護計画
災害により、在宅からの退去・避難を余儀なくされた者による飼育愛玩動物の避難場所等における管理及び飼い主と逸れた愛玩動物への対応に支障のないよう県、市町、飼い主等の実施事項を定める。
区

分Group

県
Pref.
同
行
市 町
避
難 Cities動
物 飼い主へ
Petの対 owners
応Description

内容

避難所での愛玩動物の飼養・管理方法や飼い主に周知すべき平常時からの対策について、避難所の管理責任者等へ周知を図るとともに、市町、ボラン
ティア、関係機関等に災害対策に関連した情報を提供・共有を行うことにより県下全域における一体性を有した体制整備を図る。
「災害時におけるペットの救護対策ガイドライン」（環境省作成）、「避難所のペット対策マニュアル」（県作成）等により、避難所における愛玩動物の取扱い等について、広く住民に周知を行う。
ア ペットフード、処方薬（療法食含む）、トイレシーツ等必要な物資の備蓄（少なくとも５日分）を行う。
イ 避難所での管理を想定し、日頃からケージや他の動物等に慣れさせる訓練を行う。
ウ 避難先での動物由来感染症の発生防止のため、愛玩動物へのワクチンの定期的な接種等健康管理に努める。
エ 飼い主が避難地へ避難する場合にあっては、飼い主等の身の安全の確保を第一とした上で同行避難(※)に努めるものとする。

Responsibilities for preparing for evacuation with pets

10

Responsibilities for dealing
with stray pets

県Pref.

放浪動物への対応

市町、ボランティア、関係機関等と協働し、災害時における放浪動物の保護・収容、返還、譲渡等について、県下全域における一体性を有した体制整備を図る。

市 町

ア 放浪動物への対応について県と必要な連携を図る。
イ 狂犬病予防法に基づく原簿の整理を行い、管内の犬の飼育状況の把握に努める。
ウ 狂犬病予防法に基づき飼い主に交付する鑑札及び注射済票の飼い犬への装着を徹底させるよう啓発を行う。
エ 飼い主からの飼育犬の保護依頼に関し、県に対して必要な協力を求める。
オ 飼い猫の登録制度を制定する市町にあっては、飼い主からの保護依頼等に関し、県に対して必要な協力を求める。
カ 県に保護された犬、猫について、飼い主に関する情報の照会に必要な協力をする。

飼い主

ア 保護された動物が飼い主のもとに確実に返還されるよう、迷子札等を装着し、飼い主の連絡先等を明らかにする。
イ 放たれた動物による住民の安全や公衆衛生環境の悪化を防ぐため、飼い主が避難地へ避難する場合にあっては、飼い主等の身の安全の確保を第一とした上で、愛玩動物との同行避難(※)に努めるものとする。

CitiesPet owners※ 同行避難：災害時に、飼い主が飼育しているペットを同行し、避難地まで安全に避難すること。
避難地へ避難後、在宅避難ができないため避難所で生活する飼い主とペットが同居することを意味するものではない。
11Evacuating with pets: refers to owners taking their pets with them to evacuation centers during disasters
Does not refer to owners living with their pets in evacuation centers as a result of being unable to return home

What Does Evacuating with Pets Refer to?

同行避難とは・避難所で飼い主とペットが同居することではない Does not refer to owners and pets living together in evacuation centers
Refers to owners taking their pets with them to the centers
・避難地まで飼い主とペットが一緒に避難する
・その後、在宅避難を基本とするが、在宅避難ができない場合は避難所の一区画等でペットを飼育
Most people return home afterwards; those who cannot live with their pets in a designated section of the evacuation center12

静岡県動物愛護管理推進計画（災害時の動物対策の推進）○施策
・静岡県被災動物救護計画への協力
・避難所のペット対策マニュアルの周知
Policies「被災動物救護計画」

Compliance with the Shizuoka Prefecture
Disaster-Affected Animal Rescue Plan

Shizuoka Prefecture Animal Care Promotion Plan
(Helping Animals during Disasters)「避難所のペット対策マニュアル」

Distribution of the Pet Manual for Evacuation enters13

行動指針の策定
Establishment of Action Guidelines①東日本大震災等の被災県の経験や教訓を踏まえている
Based on the experiences and lessons of the prefectures
affected by the Great East Japan Earthquake②飼い主の責任を基本とした同行避難を行うことを想定
Assumption of owner responsibility for evacuating with pets

③飼い主及び関係者等の平常時の役割及び準備等をマニュアル化
Outline of pre-disaster responsibilities and preparations for pet owners andother parties④災害発生直後から避難所生活の各ステージでの飼い主及び関係者等の担うべき役割や活動をシミュレーション
Specific illustration of each stage of evacuation center life following a disaster, showing duties and actions to take forowners and other parties

14趣旨及び目的（第１章）

Main Points and Goals (Chapter 1)

東日本大震災の経験を踏まえ
From the perspective of animal care

Based on the experience of theGreat East Japan Earthquake
From the perspective ofprotecting people from harm

From the perspective of mental health care for victims

動物愛護の観点

被災者の心のケアの観点

人への危害防止の観点

・被災地に残されたペットや・ペットは、今や「愛玩動物」

・放浪動物による人への負傷した場合の救護の必要性「伴侶動物」として家族の一員危害防止（動物愛護管理法）（片利共生）

同行避（狂犬病予防法）

難Evacuating with pets

★国の対応（行動指針作成の法等根拠）・動物の愛護及び管理に関する法律（環境省）
・動物愛護管理基本指針（環境省）
・災害時におけるペットの救護対策ガイドライン（環境省）
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災害時における愛玩動物救護フロー
発災
ペットオンリー

被災者（飼い主）＋ペット同行避難（避難地）Owner + pet go toevac. center

非同行（離脱）自宅損壊等なし

非共生行動①取り残された②はぐれた③離れた共生行動
自宅での居住不可（全半壊/ /避難勧告・命令等発令地域）等）

共生行動

Separated from owner
1. Left behind
2. Lost
3. Ran away

在宅避難
Evac. center (facility)
Taken in (living apart)

避難所（施設）共生行動

受入れ（別居）

共生行動

②③

受入れ不可
（ペットの保管）場
所

VERY SMALL

人の居住施設①

Lives separatelyfrom owner

Very small pet shelter

保護収容

共生行動

非共生行動

ペットの保管場所を近隣に設置（SMALL）
Small pet shelter
set up nearby

共生行動

避難生活継続

臨時動物救護病院（動物病院）

被災者（飼い主）死亡
非共生行動

共生行動

仮設住宅

新共生行動譲渡

人と動物とが共生する社会の実現

被災動物救護センター（LARGE）（動物保護施設）
NO KILL

16平常時の役割、準備（第２章）
Duties and Preparations before Disasters Happen (Chapter 2)

Owners(Day-to-day preparations)(Preparations for evacuating w/ pets)
飼い主（日頃からの備え）（同行避難への備え）

市町
ボランティア（サポート体制）
動物保護協会（避難所調整）
Cities(Set up evacuation centers)

Volunteers(Provide support)
Animal welfare associations

動物病院（救護体制）
獣医師会
Animal hospitals(Medical care)
Veterinary associations

県（県全域体制整備）
Prefecture(Ensure all areas are equipped
to deal with disasters)

17役割分担表
Responsibilities Chart区 分役

割Duties

日頃からの備え

飼い主

市・町

県

獣医師会

ボランティア等

OwnersCitiesPref.

Veterinary
assns.

Volunteers/other

Day-to-day preparations

住まいの防災対策●○○

しつけと健康管理

●

○

○

○

○

飼い主明示

●

○

○

○

○

避難用品及び備蓄品等

●

○

○

○

同行避難への備え Preparations for evacuating w/ pets
同行避難ルートの確認●○

同行避難できない場合の対応

●

○

○

○

○

同行避難訓練

●

○

○

○

○

避難所等での備え

Preparations within evacuation centers; other

避難所等における受入れ体制

○

●

○

避難所等における飼育管理体制

●

○

○

○

○

飼育管理サポート体制

○

○

●

○

●

○

●

●

●

●

●

●

●

獣医療・救護体制
防災訓練

●

○

18

Preparations for Pet Owners

飼い主の準備Storing supplies

備蓄

所有者明示
Owner ID

健康管理

しつけ

Medical care

Training

避難訓練
Evac. drills

避難所での飼育管理も基本は飼い主の責任で実施
Caring for pets in evacuation centers is owners’ responsibility

19

Items for Pet Owners to Have in Advance

飼い主の準備するもの• 療法食、処方薬 Medical foods, prescription medicine
Food/water for• フード、水（少なくとも５日分）five or more days
Spare collar,• 予備の首輪や胴輪、リードharness,leash• 食器、ブラシ、タオル Bowl, brush, towel• ガムテープ Packing tape
• 飼い主の情報等Owner’s information• 飼い主とペットの写真 Picture of owner and petなど etc.
20

災害時における飼育管理（第３章） Caring for Pets during Emergencies(Chapter 3)

発生直後

飼い主の初動対応◆ まず自分の身の安全が第一

Immediately after disaster

飼い主による同行避難（避難地（所））避難開始◆ペットを同行して、避難地まで安全に避難
Safe arrival at evacuation center together with pet

Beginning of evacuation

避難初期
Early stage of evacuation

避難所での受入れ◆事前に決められたペットスペースにおいて、飼Owner cares for pet in
い主自身が飼育管理【飼い主】 pre-designated area (owner)

避難所における飼育 Strict adherence to center rules

ペットスペースでの飼育ルール遵守
避難中期
物資の支援、獣医療の提供 Supplies/medical care provided
Middle stage of evacuation 【飼い主】、【ボランティア】、【獣医師会】(Owner, volunteers, veterinary assns.)

避難後期～
避難終期
Final stage and end of evacuation

避難所における飼育◆片付け Cleaning up◆ 新しい飼い主へ譲渡Handing over to new owner
21【飼い主】、【ボランティア】(Owner, volunteers)

Pet Care and Responsibilities in Evacuation Centers (Chapter 3)

避難所での飼育管理と役割（第３章）
Center manager

Owners

避難所

飼い主

管理者
市町
同行避難Owners

Evacuating w/ pets

Cities

避難所への受入れ

Entry into evacuation center

飼い主
市町

ボランティアVolunteers

CitiesProper animal care in designated area

ペットスペースでの適正飼育

Support from volunteers

ボランティアによる支援

災害発生時の関係組織の役割を時系列で定めた Chronological order of each group’s responsibilities in a 22disaster災害時の動物ボランティアの種類
Types of Animal Volunteer Jobs during Disasters①避難所ボランティアとの活動調整 Evac. center volunteer coordinators②ペットスペースでの飼育ルール作りとその遵守
Rule setters/keepers for evac. center pet areas③ 動物の飼育管理サポート Animal care supporters④ 飼育管理のコーディネート Animal care coordinators⑤ 動物の一時預かり Temporary carekeepers⑥ 被災動物の譲渡活動への協力Animal ownership transfer supporters⑦ その他：連絡調整、資材搬入、総務事務など
Other jobs: liaison, emergency supply handling, administrative work, etc.

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問題点と対策①

Problems and Solutions (Number One)

Outreach to pet owners regarding advance preparation (incl. through mass media)○飼い主を対象とした日常準備の普及啓発（マスメディアを利用）
テレビ、ラジオ、新聞等を通じ、飼い主へ行動指針の周知啓発を行い、平常時の準備を呼びかける。
Teach pet owners what to do and how to prepare through TV, radio,
newspapers, and other media○同行避難受入れ未決定市町への働きかけ Encouraging cities to adopt pet evacuation plans
市町地域防災計画等にペットの受入れについて、明記するよう保健所との打ち合わせ会等を通じ、市町へ働きかける
Call on cities to address pets in their Local Disaster Management Plans by meeting with health center workers
24and other groups

問題点と対策②

Problems and Solutions (Number Two)

Dealing with stray pets (i.e. pets unable to evacuate with their owners)○同行避難できなかった放浪動物対策

ペットスペースでの一時保護を市町へ働きかける
Encourage cities to accept into designated pet spaces on
temporary basis

Training volunteers to support pet owners in evacuation centers○避難所で飼育管理支援を行うボランティアリーダーの育成
避難所での飼育管理支援やトラブル防止のためのボランティアリーダーの育成
Equip volunteers to help pet owners in evacuation centersand prevent any potential issues

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動物にもやさしい安心できるふじのくに
The Home of Mount Fuji: Protecting Humans and Animals Alike

We will continue to work towards our goal of asociety where everyone, human or animal,
can live in safety and harmony.

人と動物が共生する社会を目指し、被災動物対策に努めてまいります。

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