自治体議員をめざす人のための自治講座Ｐａｒｔ２ 第１部

いま議会は変わろうとしている

栗山町議会による「議会改革・旋風」

議会技術研究会共同代表

は住民と交流し、議会の仕事を住民のみえるかたちにしていく」、山梨学院大学の江藤教授は「住民のために、住民と歩む議会をつくっていく必要がある」、北海道地方自治研究所の辻道研究員は「住民に議会のことを知ってもらい、議会活動への住民参加を得て、議会改革をすすめていくことが、三議会に共通している」と述べています。パネラー四名の話をまとめると、「議会ってやはり必要だなと住民に思ってもらう必要があり、それには住民参加が必要である」ということになろう

純

告会を実施した二〇〇五年が議会改革のきっかけかと思います。ちなみに、ここでの三議会とは道科になったのではないか、と考えています。議会基次に、栗山町議会の議会改革がどのような意味を持っていたのか。江藤先生は「形式、議会運営内の栗山町議会、福島町議会、芽室町議会です。とは何かということが理解できるのではないでを明確にしましたが、今後は議会改革自体が目的

本条例が登場して一二年経ちますが、栗山町議会しょうか。のすすめ方を捉えると、議会改革の第一ステージ

西そのまちの二元代表制を生かすために議会・議員ができること

１の意義は何だったのか
本日はどのような活動をすれば、議員や議会がそのまちにとって、責任や存在意義のある議員にではなく、実質も改革し、住民福祉の向上につな

制定一〇周年記念のフォーラムを開催しました。

二〇一六年八月、栗山町議会では議会基本条例くみをつくることを絶えず意識していく」。

いますから、いかに新鮮なかたちで参加できるし研究員は「議会改革は住民参加が基礎になると思を明確にしたのが栗山町議会の基本方向」。辻道

げていかなければならない」「議会の考え、姿勢

本条例を制定し、現在では全国八〇〇あまりの自基調講演と議会基本条例制定当時の議長及び現議年の成果とこれからの課題

治体議会で議会基本条例が制定されています。栗長、当時の議会事務局長、研究者によるパネルディ

改革

山町議会の取り組みを分析していくと、議会基本

法政大学の廣瀬教授は「住民がまちの政策に関①

条例制定前年に、道内初、全国では二番目となるスカッションを実施しました。そのパネルディスわることができると多くの住民が思えるように二〇〇六年、栗山町議会が全国で初めて議会基なれるのかを紹介したいと思います。

議会報告会を開催しました。ちなみに、議会報告カッション（本誌二〇一七年二月）のなかから、と述べ、これまでの議会改革とは異なる方向性を会を全国で初めて実施したのは二〇〇一年、宮城橋場利勝前議長は「議会改革とは、主権者であ示した、ということです。神原先生も「今後の改なった時、各論では反対したが分権の方がいい」る町民に応えるかたち。『住民の皆さんにはいいな』

革では、とくに議会の政策活動を軸にして住民と特徴的な発言を紹介したいと思います。

議会基本条例が全国的な広がりを見せたこともと思っていただくことが大事だと思う」と述べての関係、議員相互の関係、長との関係などを再構

県本吉町議会（現気仙沼市）で、栗山町議会ではあり、議会基本条例が議会改革のきっかけになっいます。北海道大学名誉教授の神原先生は「議会二度視察し、自らの栗山町で実施に至っています。

たといわれていますが、私は栗山町議会が議会報

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私が芽室町議会事務局の任務に就いたのは二〇②事例を調べ、事務局からできる改革に取り組むこうことが、議会改革の原点でした。全国的な改革えるようする、町民に議会のことを理解してもら

議会改革は最終的には住民参加が必要になりま践しているのが栗山町議会のすごいところです。

していた議員は返答できませんでした。納得できは極めて高く、厳しい指摘や質問が出ても、出席が議会報告会のメインテーマでした。住民の関心議会事務局に来たときは、議員定数と議員報酬りを毎月発行して書くことがあるのですか」とよ月発行する。視察に来られた方からは「議会だよの内容をすべて載せる。議会だよりは年一二回毎

まず、議会のホームページを変え、議会報告会のスタートとなりました。議会と議員の活動が見成する視点が重要ではないかと考えています」「政一一年ですが、それ以前から芽室町議会では議会とにしたのです。

す。それは大規模議会であっても、小規模議会でく聞かれましたが、活動をしていれば町民に説明

議会改革の出発点策を軸に自治体を革新する議会改革に一段飛躍す
改革、議会活性化の一環として議会報告会と町民あっても同じです。住民参加を意識しないまま執ない町民は再質問し、なぜ答えられないのか、議することがたくさんあって、全てを書ききれない住民に見える議会にることを願う」とパネルディスカッションをまととの意見交換会を行っていました。

行機関と議員だけで議会改革を決定していくので会や議員は何をやっているのだ、ときつく追求しこうしたパネル討論での発言のほぼすべてを実めています。

はなく、住民参加を基本として意識しながら議会住民に議会活動がみえないことを解決しようとくらいなのです。

るのですが、翌日の別会場にも前日質問していたていました。議会報告会は町内の数カ所で実施す皆さんの住むまちの行政と議会に課題はありま改革をすすめることが大事なのです。

したのが、議会改革の出発点でした。
③

住民が来て、同じ質問を繰り返します。私はその議会改革の制度として、議会モニター制度や議すかと聞かれると、皆さんはどう答えられるでしょ

方で、席上で事務局職員としては議員に対して返姿から議会報告会の手法に問題があると感じた一答のアドバイスをするわけにはいかず、もどかしうか。
職員に対して、議会に対して、同僚議員に対し議会改革・活性化とはて様々な見方があるので、何らかの課題はあるとい思いでこのやりとりを見ていました。

ぎるという意見はありましたが、問題は、議会・数について、町民から報酬が高い、議員数が多す

議会報告会のテーマであった議員報酬と議員定動が見えないと思われる心配があり、議員と議会も、町民からの質問に答えられず議会と議員の活ま議会報告会や町民との意見交換会をすすめて制度を導入するのは簡単です。しかし、従来のま議会にあるので、これら議会の要綱を参考にして会改革諮問会議などの先例は栗山町議会と福島町答えるでしょう。こうした課題が議員になろうと議会改革と議会の活性化を図れば皆さんが考え議員が町民からの指摘や質問に回答できないこと事務局が一体となって改革をすすめていく雰囲気するきっかけの一つにもなると思いますが、そのていた課題は解決するのでしょうか。それはなかでした。管内町村議会と比較しても報酬は決してになっていきました。

課題は明確になっているでしょうか。

なか難しいと思います。ただ、現状の課題を何と高くないし、議員数も多くはなく、議会費は町のそれぞれの議会で改革への取組事例はいろいろ歳出総額の一％ほどにしか過ぎません。
町民からは「議員が何をしているのか分からなあります。芽室町議会の改革は、町民参加によっかしたい、何かを変えたいと考えているからこそ、い」「議員の活動がみえない」と何度もいわれまて情報を共有して、議会が何をやっているのか、議員に立候補する、二期目もチャレンジするのではないでしょうか。そして、なかなかうまくいかないことこそが課題なのでしょう。

した。ここが、私の議会事務局としての議会改革

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意見交換会、ワークショップなどで市民と議会のうのではなく、改革に必要なことを体系化し、そのランキングは改革内容が全国一優れているとい会改革度ランキング一位の評価を得ています。こいる議会改革度調査で、芽室町議会は四年連続議

日常的な交流を深め、市民から出された意見を持の達成度をランキング形式で表したものです。

民意思を自治体に反映させるために、議会報告会、政や議会に課題があるとすれば、それを踏まえたち帰って議員間で討議し、議会が政策課題としてやろうとしているかを明確にすることでした。行
上での議会改革、議会活性化策になるでしょうが、提起する。また、首長が提案してくる政策を議会

ランキングは、①情報共有度、②住民参加度、私がまず必要だと考えていることは議会を理解しがチェックして、次のステップとするために政策

議会ホームページの内容、年一二回発行している③議会機能強化の三つが基準となっています。詳では、議会基本条例を制定していない議会は、議会広報活動などが関係してきます。住民参加度

提案、修正提案、新規の提案をすることができれ第 二 ス テ ー ジ に 行 け な い の か と い う と、 第 一 ス

は、議会報告会やワークショップ、広聴制度など。

細は省略しますが、情報共有度の項目であれば、テージと第二ステージは同時並行なので可能です

議会機能強化は、議会提案のあり方、ＩＣＴなど

市民の意思を自治体政策に反映させるため、市民自治体の政策活動に向き合う力量を備えた議会で、神原先生の言葉を拝借しますと、政策議会とは、ます。

テージは政策議会へとシフトすることと捉えていが 第 一 ス テ ー ジ と さ れ、 そ う し た 議 会 の 第 二 ス

ジと考えていますが、一般的に議会基本条例制定があります。私は議会への住民参加が第一ステーの必要性を感じている住民とつながり、住民の声と。三つめは住民とつながることです。議会改革

二人、三人と固まって活動できる議員を集めるこな考えを持つ議員がいるかもしれないので、一人、解力があるのかが重要です。二つめは、似たようとして、議会事務局がどれだけ課題を共有する理ようにするにはどうしたらいいのか。まず一つめがあります。改革意思を持った議員が孤立しないめても、ほかの議員は誰も賛同してくれないことか。議員が改革の重要性に気づいて一人で動き始くれるかもしれない。こうしたことが議員の励みに関心を持ってくれるかもしれない。傍聴に来てすが、芽室町議会が全国一位になれば住民が議会会改革を積み上げてきたことによる評価と思いま

ウハウはなかなか伝えられません。結果的には議か説明を求められることが多いのですが、そのノなぜ、少人数体制でランキング一位になれるの室町議会の事務局職員はたった三名しかいません。

五〇名以上の職員を置く事務局もありますが、芽会の事務局職員は一〇数名から、大規模議会では位のうち芽室町以外は市議会と府議会です。市議

ちなにみに議会改革度調査ランキング上位一〇が入ります。と議会の日常的な交流を深めることを基本とし、を力にすることです。この三つを上手に活かして議会改革は議会内部だけでできるのでしょうが、ここには住民参加が不可欠となります。

ば第二ステージに到達したといえるでしょう。てもらうための住民参加策でした。

政策議会への展望、改革は内部だけで可能を認識する

２ 先駆議会の改革取組とステージの変遷①
か栗山町議会基本条例の制定から一〇年が議会改議員間討議をすすめ、議会としての政策意思を確いくしかないと考えています。

革の第一ステージとすれば、第二ステージの改革

立し、自治体がすすめる政策をチェックしながらも全員異動していますが、議会改革は継続してい私は議会事務局を離れ、当時、一緒にいた職員になっているのは事実です。

議会自らも政策提案する議会です。

②

第二ステージは政策議会を展望することであれ
ば、ある程度の政策活動に向き合う力量を備えて早稲田大学マニフェスト研究所が毎年実施して議会をチェックするポイントきたという前提が必要です。その前提として、市

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シチズンシップ教育として高校生との対話、中学動しており、委員会の年間テーマを設定していま計画や総合戦略策定時には特別委員会を設けず、ます。それは議会の制度が継続しているからで、二つの常任委員会の合同委員会を設置して議論しす。議決事項には、総合計画はもちろん、都市計議会報告会は制度化・義務化しており、地域や生や小学生も議会に来ていますし、議場でのコン組織・団体を対象に行い、対話しやすいようにテー

議員が四年で代わっても事務局職員が改革を継続継続していく。さらに、議会モニターのような住ました。一方、予算決算特別委員会は常設の委員画のマスタープランなどを追加しています。総合

民参加の制度があると、職員の異動時期と議員のブルの配置を変えるなど工夫を凝らしています。

会とし、予算審査準備・予算審査議決・決算評価サートを開催しています。

交代時期をつなぐことができます。つまり新しい

全町民を対象にした議会フォーラムは年に二回開準備・決算審査認定というサイクルで議論し、補し、事務局職員が異動しても議員は任期中だから議員がきたときは議会モニターとなっている住民催しています。

正予算の審議も行います。

が迎え入れるかたちになっているのが特徴です。

ポーターを委嘱し、多方面にわたってアドバイス

現在、大学の研究者を中心に八名の方に議会サ④

いただき、北海道大学公共政策大学院と町議会と議会機能強化度③

議会には議会活性化計画があり、毎年更新して包括連携協定をしています。

情報共有度と住民参加度

現在議員は一六名、政務活動費はありません。

います。また議会改革は議会運営委員会で協議しこのほかに、災害時の議会対応ＢＣＰ（議会行ます。議会改革諮問会議を住民五名で組織し、今日お話しする蘆田さんは、諮問会議の会長を務め動指針）のルール規定、ＩＣＴとして全議員にタ

議会事務局職員は局長、次長、書記、臨時職員が情報共有度は議会ホームページです。スマートられました。議長の任期は四年で、議長選挙のと一名配置されています。
フォンでも見ることができるので、後ほど確認しブレットを配布し、議場に持ち込み会議中に利用しています。議会図書室は改善の必要があります

きにはマニフェストを掲げて選挙に臨みます。
あります。条例提案にあたっては議会委員会と消住民から議会を批判する意見は少なくなってきた

議会・議員活動の変化として、意見交換会では政策型議員提案の例としては消防団設置条例がていただければと思います。議会だよりは年間一防団が意見交換をして条例案の内容を詰めていまので、議会の活動を理解してくれるようになった

二回発行しています。その他の情報共有度は、Ｆａｃｅｂｏｏｋ、Ｔｗｉｔｔｅｒ、ＬＩＮＥを利す。通年議会を採用し、首長には反問権と反論権が設置しています。

用しています。

があり、首長の反論権を有する議会は全国でも二にしています。毎年議員研修を多数開催し、そし住民参加度として、住民への傍聴資料は議員とて一般質問研修を機に一般質問の追跡をシステムまったく同じものとしています。傍聴者は受付で自由討議は各議会で課題になりますが、事前にと思います。議会の政策提言は増加傾向にあり、委員会ミーティングを行い、委員会付託の案件はつか三つくらいですが、おそらく芽室町議会が最考人招致として陳情者を必ず議会に呼んでいます。

化しています。これは一般質問のその後の動向に名前を書き受付箱に投函しますが、必要性も含め住民参加制度として議会モニター制度があり、ワー必ず議員間の自由討議を行います。そして、自由ついて、常任委員会が追跡調査を行うものです。

執行部の追認機関ではなく、緊張関係を持つようクショップを開催するなどしています。議会モニ討議を活発に行うための議員研修も行っています。

一般質問研修は、議員の積立金による議員会で主初ではないかと思います。

ターは現在二〇名で、一六名の議員より数が多い。

本会議だけでなく常任委員会も通年サイクルで活改善の余地があると思います。陳情があれば、参歴代モニターの数は六〇名くらいになりました。

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催しています。
ほかの項目は時間の制約があり説明を省略しま
すが、芽室町議会の改革内容を簡単に見ていくと新人議員と二期目再選議員の役割はこのようなメニューとなっています。

３
何か実施しています。活きる一般質問にすることが重要です。

表制から考える４ 自治を築く主体としての議会 二元代議員になって、この先どのような活動が期待されるのでしょうか。最初の講座で渡辺さんが紹介過程において争点を提起する面で優れている」としています。

この優れている部分を生かしていくことが議会改革に大事なことだと思います。合議制機関は基本的に多数決で成り立っているので、合議的機関として強くするのであれば、住民の意見を聞き、住民の声を取り入れる合議制機関を目指すべきだ

員なったのですから、その感覚を生かさない手は掲げ、最も住民に近い考え方を持つところから議員の仕事だと思います。自治体の疑問や問題点を地位にある。第二に、議会は決して自治体の最高る機関として、その正統性の根拠において対等の「第一に長と議会は双方とも直接市民を代表すいます。

で私の話を終えます。

変わればまちも変わることを信じています。以上

議会と議員のできる枠組みは広がります。議会がく努力は不可欠です。ここをバネにしていけば、いる。住民の意見を全て聞くのは困難ですが、聞議員同士の合意に加え、合意の背景には住民がと思います。

ありません。

機関ではなく、立法権を完全独占していない（長した西尾先生は、関連して以下のように指摘してそして、二期目の議員には勢いがありますので、の拒否権あり）反面で、行政権の一部も所掌するは、残念な質問として、公表数字を確認するだけ

昨年夏のセミナーで龍谷大学の土山希美枝教授であるため、機関意思の形成が比較的容易であり、構造に由来する差異があるとし、長は独任制機関

さらに両機関の「『統合機能』には、その構成

じゅん二期目の議員が議会改革の取り組みの中心的存在

自治体の『団体意思』決定は長と議会に分掌され、（契約案件の議決等）議事機関である。要するにの質問／論点を入れすぎてぼやけてしまった質問

一貫した政治指導を積極的に展開しやすい反面、はなく、その行為に一貫性を保つことが難しい反にしなになるのではないかと思います。そして一般質問／個別的にすぎる質問／合理的な根拠や論拠のな自らの行為において選択肢の多様性と争点の所在あるいは長と議会の相互作用によってなされる」

い批判／国や県の政策や事業で自治体が関知できこれに対し「議会は合議制機関であり、政党会を開示することは困難である」。

残念な質問をしていないのかが重要になります。

面、多元的な利益分化を反映するとともに、審議派に分化しているため、機関意思の形成が簡単で芽室町議会でも土山先生を講師に一般質問研修をか指摘していました。

始している質問等々、こうしたことになっていなないことがらの質問／自身の政治信条の演説に終きます。の内容について二期目の議員が相当力をつけてい住民感覚を純粋に生かすのが、一期目の新人議－

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