阪神・淡路大震災の写真：地盤工学会・奥村組関係者からの写真情報提供

東日本大震災の写真：奥村組関係者からの写真情報提供（一部講演者）

講演④『阪神・淡路大震災および東日本大震災の対応と処理経験』～民間の立場で災害廃棄物処理の経験をいかに伝承していくか～
日本建設業連合会 D. Waste-Net会員：大塚 義一（株式会社 奥村組）

令和４（2022）年 10 月 23 日（日）：令和４年度災害廃棄物対策推進シンポジウム

結論：いきなりですが・・・
・内容：殆どの情報が誰でも見て知れる！
・理由：一東日本大震災の影響が大か？
・理由：二巨大災害の危惧が牽引役か？
・理由：三頻発する豪雨災害の危惧も ？
・結果：それでも、経験が血と肉になる！
・重要：平時連携・訓練で、どう補うか！！
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１．過去の振り返り①（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
被害状況項目

阪神・淡路大震災

東日本大震災発生日時

平成7年１月17日5時46分

平成23年3月11日14時46分

震源地

淡路島北部

三陸沖

震源の深さ

16km

24km

規模マグニチュード 7.3

マグニチュード 9.0+津波

人的被害

死者数
：6,434人、行方不明者：3人

死者数：19,630人、行方不明者： 2,569人、負傷者： 6,230人

全壊約：104,906棟、半壊約：144,274棟、一部損壊約：390,506棟

全壊：121,781棟、半壊：280,962棟、一部破損 ：744,530棟

約1,450万トン（市町村による処理）

約2,000万トン（13道県239市町村）
津波堆積物約1,100万トン（6県36市町村）

建物被害

災害廃棄物等発生量

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出典：環境省HP「災害廃棄物対策情報サイトの掲載情報」からの抜粋

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
災害の全体像（阪神・淡路大震災）
国土交通省（気象庁）HP「阪神・淡路大震災から２０年」特設サイト
https://www.data.jma.go.jp/eqev/data/1995_01_17_hy
ogonanbu/data.html

P4/52

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（阪神・淡路大震災）
阪神・淡路大震災 デジタルマップ - 神戸新聞NEXT
https://www.kobe-np.co.jp/rentoku/sinsai/map/

P5/52

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
貴重な資料

兵庫県（農政環境部環境管理局環境整備課）；「災害廃棄物処理に係る阪神・淡路大震災20年の検証（平成27年3月）」
https://dwasteinfo.nies.go.jp/archive/past_doc/201503_hyogo_kankyo_souzou.pdf

P6/52

１．過去の振り返り①（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
阪神・淡路大震
災と東日本大震災の比較
出典先：「災害廃棄物処理に係る阪神・淡路大震災20年の検証」

P7/52

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（阪神・淡路大震災）
被災地：H7年（1995年）1月から2月頃に撮影

P8/52

出典先：公益社団法人地盤工学会

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（阪神・淡路大震災）
被災地：H7年（1995年）1月21日に撮影

P9/52

出典先：公益社団法人地盤工学会

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（阪神・淡路大震災）
被災地：H7年（1995年）1月15日に撮影

P10/52

出典先：公益社団法人地盤工学会

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（阪神・淡路大震災）
被災地：H7年（1995年）1月25日に撮影

P11/52

出典先：公益社団法人地盤工学会

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（阪神・淡路大震災）
仮置場：H7年（1995年）2月4日に撮影

P12/52

出典先：公益社団法人地盤工学会

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
災害の全体像（東日本大震災）

P13/52

出典先：気象庁「特集 1 平成23 年（2011 年）東北地方太平洋沖地震」

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
建設業界での取組①（一社）日本建設業連合会HP ⇒以下「日建連」と表記
災害廃棄物処理事業の取り組み
https://www.nikkenren.com/doboku/gijutsu/saigai/index.html

P14/52

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
建設業界での取組②

P15/52

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（東日本大震災）
平成23年（2011年）4月11日に岩手県山田町（船越）で撮影

P16/52

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（東日本大震災）
平成23年4月25日（月）現在の山田町役場周辺の被災状況写真
被災状況：H23年（2011年）４月25日撮影
山田町役場

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山田町役場

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（東日本大震災）
被災状況：H23年（2011年）４月11日～5月中旬頃に撮影

陸前高田市

山田町

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釜石市山田町１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（東日本大震災）
災害廃棄物の集積山
ミンチ状態の集積山（混合廃棄物）
山田町船越地区仮置場：H23年（2011年）４月15日撮影

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１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（東日本大震災）
災害廃棄物の集積山
ある程度は分別された状態の集積山（柱材・角材）
山田町船越地区仮置場：H23年（2011年）４月15日撮影

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１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（東日本大震災）
災害廃棄物の集積山
ある程度は分別された状態の集積山（津波堆積物）
山田町船越地区仮置場：H23年（2011年）10月頃撮影

集積山の外観（表面）だけで混合状態を判断すると分別時に処理方法が不適切な（分別処理設備仕様を間違える）場合がある！
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１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（東日本大震災）
災害廃棄物の集積山
ある程度は分別された状態の集積山（コンクリートがら、アスファルトがら）
山田町船越地区仮置場：H23年（2011年）10月頃撮影

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１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（東日本大震災）
災害廃棄物の集積山
ある程度は分別された状態の集積山（漁網、タイヤ）
山田町船越地区仮置場：H23年（2011年）10月頃撮影

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１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（東日本大震災）
災害廃棄物の集積山

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岩手県山田町仮置場での火災の発生：2011年
10月

１．過去の振り返り③（阪神・淡路大震災と東日本大震災）
写真での振り返り（東日本大震災）

学と民の被災地（山田町）訪問
・岩手大学
・東北大学
・東北工業大学・京都大学
2011年5月

P25/52

２．民間の実務者目線での災害対応
🔳災害廃棄物の処理とは①

P26/52

出典環境省：災害廃棄物対策の基礎 P6「災害廃棄物処理の大まかな流れ」
http://kouikishori.env.go.jp/document_video/pdf/teaching_material_01.pdf

２．民間の実務者目線での災害対応
🔳災害廃棄物の処理とは②

P27/52

２．民間の実務者目線での災害対応
🔳災害廃棄物の処理とは③処理フローの事例

混合状態での災害廃棄物

コンクリートガラ
金属くず

1次仮置場
重機や人による粗選別

有害危険物
その他（畳、漁網等）

2次仮置場への運搬

可燃不燃混合物

柱材・角材

1次破砕

水洗い

磁力選別機

柱材・角材のまま搬出搬出

回転ふるい(35mmﾒｯｼｭ)
自動選別機

35mmｵｰﾊﾞｰ

可燃分離装置（熊手式）
不燃物

可燃物

復興資材として
場内仮置

手選別

35mmｱﾝﾀﾞｰ
20mmｵｰﾊﾞｰ 振動ふるい(20mmﾒｯｼｭ)

2次破砕

リターン
50mmｵｰﾊﾞｰ
仮設焼却炉
一般廃棄物処理施設
P28/52振動ふるい(50mmﾒｯｼｭ)

50mmｱﾝﾀﾞｰ
セメント施設20mmｱﾝﾀﾞｰ
土砂（復興資材）

混合状態の廃棄物中の土砂態⇒再資源化が必要！

２．民間の実務者目線での災害対応
🔳災害廃棄物の処理とは④
岩手県山田町での一次次仮置場と二次仮置場の状況
二次仮置場
一次仮置場

運搬

運搬

一次仮置場
混合状態の災害廃棄物
P29/52

一次仮置場
重機や人による粗選別

搬出

二次仮置場
仮設プラントでの破砕・選別

２．民間の実務者目線での災害対応
🔳災害廃棄物の処理とは⑤

P30/52

２．民間の実務者目線での災害対応
🔳災害廃棄物の処理とは⑥
岩手県山田町の二次仮置場に設置した破砕選別プラントの例

破砕・選別処理（高度選別処理）の流れ

一次（仮混置合場物よ）り
搬入

P31/52

可燃物と不土砂除去 燃物に分別150mmｱﾝﾀﾞｰ
混合物（小）

金属除去

150mm以下に破砕
破砕機

150mm
ｵｰﾊﾞｰ
粗混合物（大）

磁選機

カッター
バー
付き
回転ふ
るい

50mm以下に破砕

可燃 可燃物物
分離装置破砕機

手選別細振動ふるい

不燃物
不燃物は場内で一時保管

可燃物は破砕・選別後の大きさに応じて複数の処理処分先へ搬出

２．民間の実務者目線での災害対応
🔳災害廃棄物の処理とは⑦P32/52

２．民間の実務者目線での災害対応
🔳災害廃棄物の処理とは⑧P33/52

２．民間の実務者目線での災害対応
🔳災害廃棄物の処理とは⑨
混合廃棄物の山

災害廃棄物のひとつの山には、可燃物（木材・紙類等）・不燃物（ガラス・陶器類や石類等）・土砂類、その他、多種多様なものが不均一に混合されています。
これが結構厄介なんです！
P34/52

２．民間の実務者目線での災害対応
🔳災害廃棄物の処理とは⑩

なぜ厄介なのか？（一般的な災害廃棄物処理フロー）
出典先：環境省『東日本大震災の経験を踏まえた災害廃棄物処理の技術的事項に関する概要報告書』
より

一次と二次の仮置場での日処理量が災害廃棄物の種類毎に大きく変動すると、設置する機械台数と作業人数が変動するなので、・・・
修正加筆．インプットが地域によらずおなじもの．
安定的な処理を実施するのが厄介になります！（これも課題）

P35/52※災害廃棄物は，災害によらず，概ね上記処理フローに一般化されます。

２．民間の実務者目線での災害対応
🔳災害廃棄物の処理とは⑪

P36/52

２．民間の実務者目線での災害対応
🔳災害廃棄物処理の評価テーブルのイメージ案

C：処理単価[円/トン]
Cmax

[R：
再生
利用率％

凡例
豪雨災害
津波・地震災害]

Cmin
Tmin
P37/52Tmax

T：処理期間[年]２．民間の実務者目線での災害対応
🔳日建連の役割

P38/52復旧・復興対応支援（中期対応）として、（3）建設業関係団体の枠で組み込まれている。

出典：環境省HP「災害廃棄物対策情報サイトの掲載情報」からの抜粋

２．民間の実務者目線での災害対応🔳災害廃棄物統合管理システム①

P39/52

２．民間の実務者目線での災害対応
🔳災害廃棄物統合管理システム②
収集・蓄積されるデータ：日々の進捗管理レポートとして、ポータル上に表示
管理責任者：権限に応じ、必要な時に、必要なレポートにアクセス可能P40/52

２．民間の実務者目線での災害対応

P41/52

３．時代の変遷（社会状況による行動変化）

P42/52

出典：環境省HP「地域循環共生圏（日本発の脱炭素化・SDGs構想）」からの抜粋

３．時代の変遷（社会状況による行動変化）
🔳複合災害：地震・豪雨等＋コロナ感染等の同時発生

P43/52

３．時代の変遷（社会状況による行動変化）
🔳復旧・復興に向けたシステム（IT技術）活用例
複数のシス
テ
ム
が必
要

契機：東日本大震災の各種事業（災害廃棄物処理業務、除染工事、ＣＭＲ事業）
が、以下の特徴を有し、新発想の現場支援システムの必要性が高まった。

①事業範囲が広大である②大量の輸送がある③多数の作業員を分散配置しての作業がある④多数関係者との連携がある⑤短期間で大量の物資を処理したり運搬することが要求された⑥除染工事では放射能対策が必要不可欠である■課 題：個別システムだけの単体情報では事業を確実・円滑に、効率的で効果的に管理・運営することができない。
■解決策：統合化により膨大な情報を迅速・効果的に現場支援ツールとして有効活用することが可能となる。
P44/52

３．時代の変遷（社会状況による行動変化）
🔳新発想の現場システム（統合管理システム）の特徴
1)運行管理や全数管理等の複数のシステムを統合化している
2)大量のデータを自動的に編集し加工することが可能
3)リアルタイムで変化する業務要件の意思決定支援が可能
システムの統合化とデータの一元管理■複数システムからの大量情報を自動関連付けたデータとして一元管理

データの分析・評価・見える化■収集データをリアルタイムで自動分析・評価して見える化

データの活用■実績に基づく輸送車両の配車管理が可能■配車計画と輸送実績の差異を定量評価化し次工程予測と課題抽出に活用

意思決定■膨大なデータを確実に保存・蓄積し意思決定情報にフィードバック■大量データを多角的に分析し様々な作業や業務へ水平展開

ActionP45/52

４．未来へ向けた挑戦
🔳災害廃棄物再生利用の必要性①
地域住民にとって、災害廃棄物処理の完了とは、「災害廃棄物の山がなくなること」である。

災害が大規模になるほど、膨大な災害廃棄物が発生し、既存の最終処分場では賄いきれなくなる。そのため、再生利用が必須となる。
しかし、東日本大震災では、大量の「廃棄物」の再生利用には様々な課題が生じ、多大な労力を注がなければならなかった。
今後の大規模災害においても、再生利用が、災害からの復興フェーズ（期限内の災害廃棄物処理）のボトルネックとなると予想される。

したがって、この平時において、当時経験した課題を精査し、再生利用のための仕組みを検討・準備しておくことが必要である。
P46/52

４．未来へ向けた挑戦
🔳災害廃棄物再生利用の必要性②
災害が起きて、復興フェーズの際に検討が必要となる事項【利用先の確保、保管場所の確保、再生処理、品質管理、再生利用】

平時に事前検討・準備しておくべき事項
・廃棄物“非”該当性の整理（どのような条件を満たせば製品として取り扱えるか）・用途ごとの品質基準・利用先の候補、自治体間や企業との協定（特に建設部局と環境部局との連携、国交省と環境省との連携）・復旧・復興期における災害廃棄物の再生利用に関する事務連絡（初期、中期、後期等、どのタイミングで発出するのがいいのか）・保管場所（ストックヤード）の候補地

平時の検討・準備によって、これらをスムーズに進めることができる。
P47/52

４．未来へ向けた挑戦
🔳災害廃棄物再生利用の必要性③

災害廃棄物の再生処理が目的ではない。
再生処理（再資源化）は手段であり、再生材の活用（再生利用）が目的である。
【目的の達成に向けて検討すべき事】◆ 再生利用がスムーズ（迅速）に進まない状況は、1日でも早い復旧・復興のボトルネックとなり得る。「迅速」の範疇が、トップダウンで設定されが ちな災害廃棄物処理完了目標期間（例えば３年）であるとすると、それまでに再 生資材が利用されない事態は許容されるのか。
◆ 一方で、迅速にすることに重きを置いてしまえば、分別精度や再生材の品質に不具合が生じることが懸念される。迅速さ（処理、利用先確保）と品質とのバランスをどのように考えるか。
P48/52

４．未来へ向けた挑戦〇ビジョン ：環境、社会の課題解決に貢献する事業活動を推進し、社会的信用の向上を図る戦略的な技術開発により、新たな価値を創造する〇課 題 ：強靭かつ環境に優しい循環型社会の構築に向けた気候変動対策への貢献
社会的・顧客ニーズを踏まえた技術開発の推進
社会状況・課題

課題の解決策（一部）

気候変動による各種災害

１：〇〇川流域での災害
２：〇〇県での災害

高頻度で大きな被害が発生する！

具体的な関連事業【発注者：〇〇省・〇〇県他】
１）〇〇との地域循環共生圏推進２）〇〇緊急治水対策プロジェクト
３）〇〇激甚災害対策特別緊急事業(激特事業）
４）〇〇流域治水・流域治水対策プロジェクト
５）〇〇土砂有効利用事業

豪雨災害
土砂災害他
巨大災害の発生
突然に、広範囲で甚大な被害が発生する！

南海トラフ地震
首都圏直下地震

火山の噴火他
P49/52

３：〇〇市災害
４：〇〇協会への技術支援対応
５：学協会との連携対応
具体的な関連事業【発注者：国・地方自治体等】６）〇〇での災害廃棄物処理事業
７）各種技術認証制度等の検討
８）建設発生土・汚泥の有効利用促進
９）〇〇での災害対応の検討委員会
10）災害廃棄物対応に向けた研究・技術開発関係者・連携先
社内との連携環境技術関連部門
新事業関連部門
支社・支店の営業・技術部門

社外との連携
環境省
国土交通省他
都道府県・市町村
建設業協会他
各種フォーラム

各種土リサイクル協会
大学・研究機関
産業廃棄物処理グループ
資材企業
物流関連企業

４．未来へ向けた挑戦
🔳巨大地震・豪雨災害等への対応支援イメージ（案）③

各種研究機関学については各地域の大学

P50/52

４．未来へ向けた挑戦
巨大地震・豪雨災害等への対応支援イメージ（案）④

P51/52

おわりに「イノベーション」の本質が “知” の新結合であるならば、最後に、震災後の岩手県山田町の写真とともに・・・「オープンイノベーション」の本質は、異質のものとの出会いからの “知” の新結合ではないか！

今後も様々な自然災害に対し、これまでの経験を次なるチャレンジへ向け進んで参ります。

ご清聴ありがとうございました。
岩手県山田町の復興状況（2017年頃に撮影）

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