CASE5【教育】

平成の水害を将来へ活かす

一人ひとりの防災行動計画

平成 年 月関東・東北豪雨によって鬼怒川・小貝川流域は浸水被害9いる。同じことを繰り返さない「逃げ遅れゼロ」への取り組みとは？

中学生向けの防災学習教材セット「逃げキッド」の配布などを進めて個人レベルで作成する「みんなでタイムラインプロジェクト」や、小・氾濫に関する減災対策協議会」を立ち上げた。今、「タイムライン」をを受けた。そこで市町や茨城県、国が「鬼怒川・小貝川下流域大規模

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鬼怒川・小貝川の流域全体で取り組みが進む「みんなでタイムラインプロジェク
ト」。写真は上から宇都宮市上河内東小学校、下妻市東部中学校、取手生活センター、下妻市東部中学校の様子 提供：国土交通省関東地方整備局下館河川事務所

特集「 再考 防災文化 」 36

水の文化 62 号

下館下館河川事務所

霞ヶ浦
南石下

つくば

決壊箇所

浸水域めた。

このタイムラインだが、これまで主に公的機関など組織を対象に言葉が急速に広がっていることをつつあるが、防災の世界でも同じ示を意味する言葉として一般化しＳなどで投稿を時系列に並べた表「タイムライン」といえば、ＳＮ国土交通省関東地方整備局下館河川・小貝川流域の河川事業を担う先駆けといわれているのが、鬼怒うという動きが起きている。その民一人ひとりに向けて普及を図ろタイムライン」という名称で、住組織連携を図式化する
タイムライン

ご存知だろうか。こちらのタイム川事務所が中心となって取り組ん導入が進められてきたが、「マイ・ラインは、災害に備えてすべきこでいる「みんなでタイムラインプ

日にかけて発生し時間にわたりした。２名の犠牲者が出たほか逃

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小貝川

川
鬼怒と、起こった際にとるべき動きをロジェクト」である。

「ソフト対策」の比重高めた鬼怒川下流域での被害）時系列で整理し、誰が、いつ、何をすべきかを明確にしようというもので「事前防災行動計画」などの和訳もある。
タイムラインは国や地方自治体、きっかけは、２０１５年（平成対応が求められる組織でつくられた関東・東北豪雨で鬼怒川下流域

ものの、鬼怒川はダムが水と大量の流木を貯留したベルの大雨が降りつづき、四つの鬼怒川上流域で観測史上最悪レ

９月９日からているが、各自が整理したものをが受けた大きな被害だ。

公共団体、交通機関といった災害付き合わせ調整を図ることでスムーズな連携が可能になることが利点とされている。
この言葉が広く知られるように
月に米氾濫危険水位にさらされた。そしなったのは、２０１２年

国の東海岸を襲ったハリケーンてついに茨城県常総市上三坂地区で溢水・漏水が発生した結果、鬼で堤防が決壊。そのほかにも各所
鉄などがタイムラインを運用し大怒川と小貝川に挟まれた宅地などジャージー州やニューヨーク地下
きな成果を挙げたことから注目を㎢に鬼怒川の水が流入、浸水

約「 サ ン デ ィ」 で の 事 例 だ。 ニ ュ ー19集めた。日本でも２０１４年より国土交通省が普及に向け動きはじ

平成の水害を将来へ活かす一人ひとりの防災行動計画

37271110平成27年9月関東・東北豪雨によって鬼怒川の堤防が決壊した箇所と浸水域
平成27年9月関東・東北豪雨で決壊した鬼怒川左岸21.0km付近からの氾濫の様子。
溢水7カ所、漏水などの被害が発生した 提供：国土交通省関東地方整備局下館河川事務所

川取手根利

筑波山

下妻

常総市役所

守谷柏

〜

年代初頭に全国で発生していましたが、近年はほ水害は昭和防、警察、海上保安庁などに救助

ショックを受けた関係者は、すぼ起きていなかったからです」

河川整備は水害を減らしてきまし「戦後、高度成長期などに進んだ驚きがあったと話す。

八千代町）
が 中 心 と な り「 鬼 怒 川 緊

市、常総市、守谷市、筑西市、つくばみらい市、川下流部の七つの市町 （結城市、下妻めた。国土交通省と茨城県、鬼怒ぐさま再発に備える取り組みを始た。都市部が大きな被害を受ける事務所の青山貞雄所長は、率直にこうした被害に対し、下館河川された人は４３００人に上った。

げ遅れも大量に発生。自衛隊や消5303241決壊した付近を上流から見る。破線で囲んだ箇所が決壊地点 23かつて決壊した堤内地と左岸堤防。現在はきれいに修復されている 4平成27年9月関東・東北豪雨の被害を後世に伝えるため、堤防上につくられた碑 5現地を案内してくれた国土交
通省下館河川事務所の事務所長、青山貞雄さん（右）と、激甚災害対策特別緊急事業推進室の専門官を務める齊田勇志さん（中）と近藤好之さん
（左）

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1った。

急対策プロジェクト」が立ち上が流、下流の二つに分け、さらに多スに、鬼怒川・小貝川の流域を上住民との共同点検、広域避難に関の作成とそれに基づく訓練、地域雨時の行動を示したタイムライン

ハード対策を前提としながら、豪め、住民の皆さんに迅速かつ的確「『 逃 げ 遅 れ ゼ ロ 』 を 実 現 す る た

対策が練られていった。

化」などを目標に、より具体的なげ遅れゼロ」「社会経済被害の最小くの市町を加えた「大規模氾濫にするしくみづくりなど、ソフト対な避難行動をしてもらうための取決壊した堤防や、高さや幅が不策への注力も図られた。

り組みとして始まったのが、『みん関する減災対策協議会」（以下、協議「インフラの整備が進み安心が広なでタイムラインプロジェクト』

足した堤防の整備、洪水時の水位がった一方で、水防災意識が希薄です。大雨が降ったら自分の家は会 ）が 立 ち 上 が る。 そ こ で は「 逃になった面は少なからずあったと浸水するのかどうか。何を持ってを下げるための河道掘削といった考えています。そこで水防災意識逃げればいいのか。どこへ、どの住民一人ひとりの家族構成や生活タイミングで逃げればいいのか。
ダムや堤防といったハード一辺環境に合わせて、検討して自分自の再構築を目指すことになったの倒ではなく、流域で川にかかわっ身の防災行動計画＝マイ・タイムです」と青山所長は語る。て暮らす人間、ソフトサイドの準ラインをつくっていただこうとい

マイ・タイムラインは、①自分備が伴なわなければ実効性のあるねて関係者の間でもあり、段階的たちの住んでいる洪水リスクの把うものです」と青山所長。に手が打たれてきた。鬼怒川の災

握、②洪水時にどのタイミングで水害対策は難しいという声は、か

害対応は、それを一気に加速させどんな情報が得られるかの確認、公共団体、交通機関などが災害対タイムラインが国や地方自治体、とが推奨されている。

する――といった順序で行なうこるべき行動を時系列に沿って整理③実際に各タイミングで自分がとる契機となったのだという。

「マイ・タイムライン」で「逃げ遅れゼロ」を続いて「ハードとソフトを一体化した対策」という考え方をベー

特集「 再考 防災文化 」 38

水の文化 62 号

がりを強くする効果が期待されてら作成することで、住民間のつなインも地域で意見交換を図りながのと同じように、マイ・タイムラ応時の連携を図る際に有効であるに驚いた。ついつい、実家は？ 職関する情報が提供されていることいたよりもずっと細やかな災害にみると判明した。同時に想像してたが、インターネットで検索してすぐに思い浮かぶものではなかっコミュニケーションをスムーズにひとりまでを貫き、災害に対するあること。そして国から住民一人のにするためのプラットホームでている情報を受けとり、自分のも治体などから実は豊富に提供されマイ・タイムラインとは、国や自っていくのかもしれない。

ンはそれを整流する取り組みとなた行政と住民。マイ・タイムライには同じ方向を向いてはいなかっう同じ思いを抱きながらも、完全災害での被害を減らしたいといCASE5【教育】ということだ。

いる。
場は？ と検索を重ねてしまった。

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協議会では今、学校に通う子ど（２０１９年５月日取材）する共通のフォーマットでもある

さらに作業を続けて感じたのは、

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6常総市のモデル地区（根新田）
で住民、行政、気象庁、学識者などが参加して行なわれた「マイ・タイムライン検討会」提供：国土交通省関東地方整備局下館河川事務所 7マイ・タイムラインの取り組みについて語る国土交通省下館河川事務所の調査課長、永井一郎さん 8小・中学生向けのマイ・タイムライン
教材「逃げキッド」。流域外の活用も広がっている
9「逃げキッド」
を利用してつくられた「マイ・タイムライン」 10 小・中学生への啓発活動を担当する国土交通省下館河川事務所の国土交通技官、山田真衣さんと子どもたちから贈られたメッセージボード

もたちを通じたマイ・タイムライ

7ンの普及を進めている。子どもでも理解がしやすいように平易な言葉でタイムラインづくりをガイドするツール「逃げキッド」を制作し、小・中学校などで啓発活動を行なっている。
マイ・タイムラインづくりを経験した子どもが家に持ち帰って、家族にタイムラインの重要性を働きかける、そんな広がりも期待し

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9た取り組みだ。すでに流域の住民１万人がタイムラインづくりに取り組んでおり、協議会ではこの輪をさらに広げていこうとしている。

情報を受け入れ自助に役立てる
取材を終え、自分でもマイ・タイムラインをつくってみようと思い「逃げキッド」の封を開けてみた。最初に聞かれるのは住んでい平成の水害を将来へ活かす一人ひとりの防災行動計画

39る場所の「浸水深は？」「浸水継続時間は？」といった質問だった。

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