北海道新聞ロンドン支局

カタルーニャの独立は是か非か
揺らぐ国家の枠組み、ＥＵが後押し
州議会選挙から考える
志子田 徹

スペインからの分離・独立を求める
夜の一〇時をすぎても、熱気は収まらなかった。
一 一 月 二 三 日、 ス ペ イ ン 北 東 部 に あ る カ タ ル ーニャ自治州の州都バルセロナ。オリンピックで使われた屋内競技場を埋め尽くした地域政党カタルーニャ同盟（ＣｉＵ）の支持者約一万八〇〇〇人は、バルセロナ市長ら演説者が次々と登壇する度に、赤と黄色のストライプ模様のカタルーニャ
うやく代表のマス州首相が登場すると、欧州はじ「国旗」を振り続けている。かれこれ二時間、よめ北米やアジアなど世界中から駆け付けたメディアが一斉にフラッシュをたいた。
「世界がカタルーニャを見ている。それぞれの民族には自分たちの運命を決める権利がある」。
マス州首相がボルテージを上げると、会場から「独立、独立」と大きな声援が沸き起こり、国旗も波のようにうねる。「政治力もカネも中央政府にはかなわないが、私たちは民主主義という無敵の武器を持っている。投票で多数を占めよう」。選挙戦を締めくくる演説は約一時間に及び、興奮は最高潮に達した。この時点では誰もが、二日後のＣｉＵの勝利を確信していた。

スペインからの分離・独立の是非が最大の争点となったカタルーニャ州議会選挙。世界の注目を集めた今回の選挙は、マス州首相が任期を二年残す中で議会を解散して臨んだ、「サプライズ選挙」だった。解散に踏み切った背景には、独立に向けた 民 意 の 盛 り 上 が り が あ る。 二 カ 月 半 前 の 九 月

一一日の「カタルーニャの日」、バルセロナの中心部に史上最大規模の約一五〇万人が集まり、ス空前のスケールに、政治家たちは衝撃を受けた。

ペインからの独立を求めるデモを行ったのだ。

カタルーニャでは以前から独立問題がくすぶっているが、マス州首相率いる州議会与党ＣｉＵは、急進的な独立の動きとは一線を画してきた。だが、独立を求める住民の熱気に押されて方針を転換。まずはマス州首相が九月二〇日に首都マドリードに足を運び、中央政府のラホイ首相に、州自治の拡大に向けてバスク自治州と同様に徴税権の移譲などを直談判した。ところが、ラホイ政権は申し出を即座に却下。

返す刀でマス州首相は独立派が圧勝することを見越して解散を決断し、中央政府にカタルーニャの民意を突きつける戦略を取ったのだった。

集権化、不公平な税制と財政配分に反発

なぜ分離・独立を求めるのか。カタルーニャに北海道自治研究 ２０１２年12月（Ｎo.527）

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欧州の国と地域からスペインからの独立が争点となったカタルーニャ州議会選挙最終日、カタルーニャの「国旗」がたくさん波打った独立推進派の大集会（11月23日、スペイン・バルセロナで筆者撮影）

は歴史的な経緯と最近の経済情勢という、二つのみ。カタルーニャの経済も低迷が続く中で、この州議会の三分の二が独立推進派にうのは本当だった。一一月二五日、歴史的な勝利再配分のあり方がやり玉に挙がった。「カタルーを味わおうと、与党ＣｉＵが陣取ったバルセロナニャの富が他の貧しい州に奪われている」というＣｉＵはじめ、急進的な独立派であるカタルー

中心部の高級ホテルは、開票が始まる午後八時に事情がある。スペインとフランスに挟まれたカタニャ左翼共和派（ＥＲＣ）など、独立推進の各党は支持者らで立錐の余地もなかった。ところが、ルーニャは中世以降、独自の言語・文化圏を築きはこの「不公平税政の改革」を全面に打ち出して地元メディアが出口調査結果を報じると、ため息

選挙はふたを開けてみるまで分からない、といをはく奪された。その後、十九世紀の産業革命で支持拡大を図った。「カタルーニャが拠出してい民族主義が盛り上がった形だ。

発展し文化の復興機運が盛り上がり、二十世紀にる税金は、たった四五％分しか再配分されて戻っ

地中海で大きな勢力を持ったが、約三〇〇年前の入ると独立運動が活発になったが、一九三九年かが広がった。ＣｉＵの勝利どころか、現有議席を一七一四年九月一一日にスペインに敗れ、自治権らのフランコ独裁政権下で、言語の使用が禁じらてきてない。中央政府は貧しい州を優遇して、誰首相の思惑通りに進んだ。各種世論調査では定数サプライズ効果もあり、選挙戦は当初はマス州も使わない空港や車の走らない道路ばかり造ってた行政分野などでも自治権を拡大した。だが、昨一三五のうち、与党ＣｉＵが単独過半数の六八議フランコ没後、新憲法に基づいて自治憲章が定れるなど抑圧された。

年末に誕生した保守系のラホイ政権は地方分権が席をうかがう勢いだった。こうした情勢を受けて、いる」。ＥＲＣの広報担当オリオル・アモロス州

行き過ぎたとして中央の権限強化に舵を切りつつマス州首相はさらに踏み込み、「勝利した暁には議は、税政の問題点を強調した。

ある。「政府はマドリードばかり優遇して、カタ二〇一四年までに、独立の是非を決する住民投票められ、カタルーニャ語は州の公用語となった。

ルーニャを差別している」。バルセロナ市内でイ

さらに二〇〇六年の憲章改定で教育や医療といっンタビューした大学生ジョルディ・ウルピイさん

ニャ州も公務員の人員削減や給与カット、医療費

中 央 政 府 は 各 州 政 府 に 緊 縮 策 を 要 求。 カ タ ル ー

財政悪化だ。各自治州の財政が危機に陥ったため、明らか。中央政府は住民投票の実施に関して「憲すれば、スペインの経済危機に拍車がかかるのはの約二割を占めている。仮にカタルーニャが分離中で最も経済規模が大きく、国内総生産（ＧＤＰ）ルーニャはスペイン経済の大黒柱で、全自治州のだが、中央政府は独立に激しく反発した。カタを実施する」と打ち出した。の負担増などを打ち出した結果、反対するデモが法で認めてない」と主張し、独立は法的にも正統

さらに、独立の動きを加速させたのは、地方の相次ぐなど中央政府主導の財政再建策に反発が広独立の是非を問うたスペイン・カタルーニャ州議会選挙の終了後、記者会見するマス州首相。
独立推進派の合計では過半数を大きく超えた（11月25日、スペイン・バルセロナで筆者撮影）

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北海道自治研究 ２０１２年12月（Ｎo.527）

は、政府の集権化への反発を隠さなかった。

がった。とくに、州財政悪化の原因が「不公平な地方政府」は両者がっぷりよつのまま、選挙戦当日を迎えたのだった。

央政府

性がないといったキャンペーンを展開した。「中スペインの地方財政は各自治州が税収の一部を税政」にあるといった不満が噴出した。
国庫に拠出した上で、中央政府が再配分する仕組

vs議席も減らして五〇議席という大惨敗を喫したの

結局、単独過半数どころか、選挙前勢力から一二大型スクリーンを見つめている。やはり伸びない。

バルセロナっ子も沈痛な表情で開票速報の流れる大幅に割り込むとの見通しなのだ。普段は陽気なす激しくなるのは避けられない。

択したのである。中央政府との対決は今後ますまた。民意は明らかに「スペインからの独立」を選席のうち三分の二近い勢力を占める勝利となっ超え、他の独立推進派も合計すれば、全一三五議

ＣｉＵは第一党を維持しており、両党で過半数は第二党に躍進した。議席を減らしたとはいえ与党五〇％台後半に達するが、「ＥＵに加盟できなくが大きい。カタルーニャで独立を支持する住民は家に代わるセーフティーネットになっている側面

家を超えた枠組みである欧州連合（ＥＵ）が、国ことができる。

索することで打開しようとしている共通性を見る

一方で、地域の独立運動が盛り上がるのは、国だ。「私たちの党は議席を減らしたが、独立推進ても独立を支持する」という問いでは四〇％台前半まで支持が減少する。独立派の選挙戦の集会でつとして、地方の税財政配分のあり方がある。豊

カタルーニャの独立運動が突きつける課題の一なりうるのは安全保障の問題だが、欧州はＥＵやた。「地域が独立を目指す上で最も大きな障害にち、分離・独立とＥＵ加盟は不可分の関係にあっ地域の分離・独立とＥＵ派の全体では勝利した」。午後一一時を過ぎた頃、疲れ切った表情で支持者の前に現れたマス州首相の言葉に力はなかった。
いては、選挙戦の最終盤に突如浮上した、マス州かな地域の税収を貧しい地域にどう配分するか、は、カタルーニャ国旗に混じってＥＵの旗も目立

首相のスキャンダル発覚が大きかったとみられてＣｉＵが大方の予想に反して惨敗した理由についる。納税逃れのための銀行口座をスイスに不正また、カタルーニャだけでなく、欧州ではここの紛争を繰り返してきた欧州で、平和と安定に貢北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）のおかげで平和に一方で、日本の二〇〇五年の郵政選挙のように、に来て、地域の独立の動きが相次いでいる。スペ献したことが評価されて二〇一二年のノーベル平なった」（ベルギー・ルーバンカトリック大のバ

サ プ ラ イ ズ 解 散 し て「 独 立 か 否 か 」 と い う シ ン

インでは以前から独立問題がある北部バスク自治和賞を受賞した。さらに安定を目指して、経済・透明性の確保や決定方法は難しい問題だ。今、欧グル・イシューに持ち込んだマス州首相が、策に州でも、一〇月の州議会選で独立急進派が躍進し財政統合にとどまらず、政治統合まで議論を広げ、州が直面している、豊かなドイツや北欧などの「北おぼれたとの指摘もある。中央政府の求めに応じた。やはり一〇月に行われたベルギー統一地方選統合の深化を進めている。だが、そのことが逆に、に開設したとの疑惑だが、独立に断固反対する中て、マス州首相は医療費値上げや学級人数の拡大

でもフラマン地域の独立を掲げる政党が勢力を拡地域で分裂の動きを加速させている皮肉な状況を央政府側がマスコミにリークしたとささやかれてなど、暮らしに直結する分野で緊縮路線を推進し大。一足早く独立の動きが具体化している英国北生んでいる。統合と分裂の両方に遠心力が働く今、ンサン・ラボルドリ研究員）。独自の強力な軍隊てきた。「もともとは独立に慎重だったマス州首部のスコットランドでは一〇月一四日、英国から近代国家のあり方が問われている。

が不要になったことが、独立運動のハードルを下相だが、緊縮財政による生活圧迫という不人気政の独立の是非を問う住民投票を二〇一四年に実施

部欧州」と、債務危機国であるギリシャやスペイ策を覆い隠そうとして、独立というカタルーニャすることで、キャメロン英首相とスコットランドンなど「南欧」との対立も、同様の構図と言える。の人々が飛びつくテーマを持ち出し、選挙に打っ自治政府のサモンド首相が合意した。歴史的、文いる。て出た。しかし、有権者はだまされなかった」。

化的背景から独立を求める動きに加えて、欧州債しこだ

とおる

ＥＵは、二度の世界大戦を経験するなど国家間げたと言える。

バルセロナ自治大のホアン・カルロス・ガバラデ

務危機などで続く景気の低迷を、地域が自立を模

カラ教授は有権者が冷静だったと分析する。
ただ、急進独立派のＥＲＣは議席を倍増させて

北海道自治研究 ２０１２年12月（Ｎo.527）

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