これ変えて、ホントに「農業競争力強化」?

種苗法

人類の生存、農作物の多様性のために「農民の権利」を育みたい

大川雅央（国際農業開発学博士）

農民の権利という言葉を聞いたことがあるでしょうか。

一言でいえば、農家の自家採種の自由を中心とする権利ということができます。自家採種の視点から農民の権利について考えてみたいと思います。

命と引き換えにタネを守った作兵衛さん

ま さき

最初は私の子供の頃の話です︒

ぎ のうさく べ え

私は愛媛県の松前町という水田地帯で育ちました︒実家から少し離れた所に小さな公園があって︑義農作兵衛という人の銅像がありました︒江戸時代の享保の大飢饉の年︵１７３２年︶︑麦の俵を横に置いて︑ガリガリに痩せた作兵衛が座っている像です︒俵の中には翌年播種するために残しておいた麦種が入っています︒これを食べてしまうと来年の収穫は望めません︒結局︑作兵衛は﹁農は国の基︑種は農の本﹂と言って︑麦俵を枕に餓死します︒おかげで村人たちは︑作兵衛が残した麦種を１粒ずつ大切に播き︑生き延びることができました︒作兵衛の功績を後世に伝えるために﹁義農﹂と称えて碑が建てられたとのことです︒

農民の権利は、政府が実現に責任を持つ集団的な権利

農民の権利︵ Farmers Rights︶は︑国連食糧農業機関︵ＦＡＯ︶を舞台にまとめられた食料・農業植物遺伝資源条約︵ＩＴＰＧＲ︑２００４年に発効︑日本は 年に加入︶の第９条に次のように規定されています︒﹁締約国は︑世界のすべての地域の農民が食料生産及び農業生産の基礎となる植物遺伝資源の保全及び開発のためにきわめて大きな貢献を行なってきており︑引き続き行なうことを認識する︒農民の権利を実現する責任を負うのは各国の政府であることに合意する﹂

写真＝田中康弘

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これ変えて、ホントに「農業競争力強化」?

もの申す

このように農民の権利は︑世界の農民が農作物の遺伝的した新品種︵登録品種︶を増やす︵増殖する︶権利のことた︑これからも果たすであろう貢献に由来する権利と考えは自家消費用に登録品種の種苗を生産し収穫物を得ること

ただし︑育成者権の例外の一つとして︑趣味としてまたで︑育成者権者が占有している権利です︒

られますので︑農家の自家採種の慣行を維持する権利がそにはこの権利の効力は及びません︒また︑登録品種以外の多様性の保全︵生息域内保全︶や改良に果たしてきた︑まの中核になっていると言えます︒

おいて︑その種子を翌年︑播種し栽培する一連の循環のこの中からこれはと思う良い種子を選抜・採種し︑保存してが自分の圃場で作物を栽培して収穫すると同時に︑収穫物が正規に購入した登録品種の種苗を用いて収穫物を得︑そは︑農家の自家採種を﹁農家の自家増殖﹂と呼び︑﹁農家が登録品種の自家採種をしようとした場合です︒種苗法で農民の権利が育成者権との関係で問題になるのは︑農家在来品種のような既存品種にもこの権利は及びません︒とです︒また︑保存した種子の一部は︑隣の農家に配布しの収穫物を自己の農業経営においてさらに種苗として用い農家の自家採種の慣行とは︑図１に示したように︑農家たり交換して地域で共有することも含まれます︒
として伝統的知識が保護される権利や利益配分に参加する
きた農家間の種苗の配布・交換については︑自己の農業経ここで問題点の一つとして︑農家が慣行として行なってること﹂として︑一定の条件の下で認めています︒

権利︑意思決定に参画する権利が例示されています︒また︑営の外に出すことになるので︑現在の種苗法では有償無償

ＩＴＰＧＲ第９条では︑前記の権利の他に︑農民の権利

農民の権利は私的な知的財産権ではなく︑政府が実現に責を問わず禁止されているということがあります︒

求めています︒このことは︑国連の持続可能な開発目標れていることと︑その範囲が少しずつ縮小していることでもう一つの問題点は︑自家増殖できる植物の範囲が限ら自家増殖できる品目がどんどん減らされている任を持つ集団的な権利といえます︒ＩＴＰＧＲの最近の決議においても︑シードフェア︵種子の展示即売会︶等を実︵ＳＤＧｓ︶︑特にターゲット項目﹁２・５﹂の︑２０２０す︒種苗法が成立した１９７８年には︑農家の自家採種の施することによって農民の権利を実現するよう各締約国に年までに種子や栽培植物等の遺伝的多様性を維持する目標
慣行に配慮し︑農家の自家増殖を認めない植物は︑挿し木等によりきわめて容易に繁殖するキク等の花卉類 種類との達成にも貢献するとしています︒

農民の権利と育成者権の関係「食料・農業植物遺伝資源条約」に規定された「農民の権利」（自家採種の慣行）には、自分の圃場内で採種・栽培を繰り返す循環のほか、地域で共有することも含まれる48

バラ等の鑑賞樹 種類に限られていました︒しかし２０１
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増殖できない栄養繁殖をする植物のリスト︵ネガティブリスト︶を定めていて︑２８９の植物の種と属が指定されています︒栄養繁殖する植物には栄養繁殖と種子繁殖の両方が行なわれる植物も含むため︑当初のリストにはなかったニンジン︑キャベツ︑ブロッコリー等の通常種子で繁殖する野菜類も含まれており︑今後︑随時拡大される方向とのことです︒
将来的にこの方向が進むと︑ネガティ必要があります︒自家増殖を行なう農家の数が少ない植物

限する植物の基準﹂の一つに︑農民の権利の視点を入れる

それから︑政府が策定している﹁農業者の自家増殖を制と考えます︒

る農民の代表を︑意思決定の過程に参画させることが必要

現在の構成を維持すること︑次に︑自家採種を行なってい一つは︑種苗法において農家の自家増殖を原則容認する

指摘できます︒

すために︑農民の権利を実現する視点からは︑次のことが今後︑農民の権利と育成者の権利の最適バランスを見出取り組む農家が少ないから禁止、は間違いす︒

したリスト︵ポジティブリスト︶になることが懸念されま

原則禁止としたうえで︑自家増殖ができる植物のみを指定

ブリストが長大になるのを避けるため︑農家の自家増殖を

写真＝田中康弘

８年現在の種苗法においては︑原則として農家の自家増殖

自家採種

一方︑品種の育成者の権利は︑日本では種苗法によって最初の種子には育成者権の効力が及ばないとしつつ︑例外的に︑自家種 子 保 存

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収穫育成者権として保護されています︒育成者権は︑国に登録

他の農家

家
農
種子の配布・交換

培
栽
種播
種播

農家の自家採種の慣行
図1

これ変えて、ホントに「農業競争力強化」?

図2 政府によって育成者の権利の強化が進んでいる。
もの申す

農民の権利とのバランスをとることが必要

採種をする農家が減少し︑農の禁止が行き過ぎると︑自家るからです︒農家の自家増殖大きな影響があると考えられることは個別農家にとってはょう︒一方で︑それを禁止す苗業者への影響は小さいでし

模に行なっている場合は︑種採種を容認しても︑特に小規ます︒このような植物の自家よいことにはならないと考えだから自家増殖を禁止しても地域のサポートも必要ではないでしょうか︒

るので︑ばらつきがあっても販売できる直売所を確保する

また︑自家採種した農作物は特性に多少のばらつきがあ輪を維持するというのが現実的な解決策かもしれません︒

場合には︑地域のタネ屋や種子貯蔵施設等を加えた循環の

このように︑自家採種の循環の輪を個人で完結できないせず︑種子は近くのタネ屋から買っているとのことです︒

所の一つになっています︒なお︑この農園では自家採種は園があることが︑私にとっては地域で暮らすこころの拠ります︒のらぼう菜を話のタネにした会話も楽しく︑この農んがのらぼう菜の花茎を目の前で折り取って販売してくれがあり︑そこでは畑が直売所になっていて︑農家のおじさ私の自宅近くに無農薬でのらぼう菜を栽培している農園

農家が自家採種を続けることの意味

家の後継者も育たず︑結局︑農家による種子の購入量が減
ノルウェー領スバールバル諸島のスピッツベルゲン島にくてほのかに甘みのあるトウ立ちした花茎を折り取って収というアブラナ科の地域在来野菜品種があります︒柔らか
温暖化で海面が上昇しても海抜１３０ｍの地点にあるのでで︑冷却装置が故障してもマイナス４℃を保てます︒地球︶ が あ り ま す︒
子 貯 蔵 庫︵ Svalbard Global Seed Vault﹁種子の箱舟﹂とも呼ばれています︒永久凍土層にあるのは︑﹁地球最後の日のための種子﹂を保存している世界種穫します︒収穫後は︑葉がしおれやすいためスーパーには大丈夫です︒病気が蔓延したり︑核戦争が起きたとしても作物の種子が絶滅しないように２００８年２月に完成し︑今年 年目を迎えています︒

究所ジーンバンク上席研究官などを経て 2016 年退職し、現在に至る

採種に適します︒自家採種した種子は多様性に富んでいて︑世界種子貯蔵庫は無料で種子を保管してくれるので︑世界中から種子が送られてきています︒最大４５０万種の種子を保管可能とのことです︒この﹁種子の箱舟﹂からは︑これ以上地球から種子が失われると人類は生き残れないという声が聞こえてきます︒
種子は農の本であり人の命を支えています︒また︑農作物の遺伝的多様性を保全し︑地球温暖化等の将来の環境変動に対して人類の生存を担保します︒そして農家は︑自家採種を続けることで農作物の多様性を保全し︑地域の文化を保存し承継する者として農業に自信を持つことができて︑後継者も育ちます︒私たちは︑自家採種する農家とふれあうことで︑日々の生活への潤いと地域で生きる意味を感じ取ることができます︒
農民の権利から生まれるものには広がりがあり︑地域をつなぐ力があります︒現在︑農家の自家採種の慣行を維持することが世界から求められています︒農家が自家採種の取り組みを続けられるよう︑農民の権利の考え方とその背景も理解したうえで︑政府や消費者を含めた地域の人たち

1956年愛媛県生まれ、国際農業開発学博士。東北大学農学部卒業後、農林水産省入省、農林水産省
農蚕園芸局種苗課審査官、（独）農業生物資源研が農家の自家採種の取り組みを支援してほしいと心から思います︒

おおかわ・まさお

赤みの強いものから緑色のものまで個性のある個体が出現

のらぼう菜

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のらぼう菜は︑アブラナ科には珍しく自家和合性で自家出回らず︑直売所に出荷されることが多いようです︒

東京都西多摩地方などで栽培されている﹁のらぼう菜﹂

自家採種をサポートする態勢も必要

少して種苗業者の利益にもならないことが想定されます︒

育成者の権利するようです︒

写真＝依田賢吾

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