の声に、準備の苦労も忘れ、やり甲斐を覚えまし

食料を受け取った学生たちの笑顔や喜びと感謝

一

途中、５月から６月にかけてまん延防止等重点措

伸置や緊急事態宣言が発出され、日程を変更せざるた。同時に、コロナ禍の暮らしに孤独と焦燥感を田を得ない大学もありましたが、夏休みが始まる前深める状況を知り、彼らの修学と暮らしを支える

坪―「ほっかいどう若者応援プロジェクト」の取り組み

コロナ禍で困窮する若者・学生を支援

はじめにまでには予定した食料支援を完了できました。

ために必要な支援とは何かを考えざるを得ませ「ほっかいどう若者応援プロジェクト」は、コロん。実り多い学生生活を送ることができるよう、キャンパスにおいて実施しています。

新型コロナウイルス感染症の拡大と失われ２０２０年２月以降、北海道全域に新型コロナる雇用⑴

１．拡大するコロナ禍と困窮する学生

成果と課題について考察します。

認するとともに、プロジェクトの経過を報告し、本稿は、コロナ禍で困窮する学生の現状を再確

コロナ禍を乗り越える環境づくりが急がれます。

政府、大学、学生、そして自治体や市民とともにナ禍によりアルバイト収入や親元からの仕送りが配布の様子（2021年5月21日、北見工大）

減り経済的に困窮する学生に対して「食」の支援を行う事業です。支援を通じて一人暮らし学生の学びと暮らし、心を支えることを目的に、２０２
１年１月、日本労働組合総連合会北海道連合会（連合北海道）、北海道労働者福祉協議会（道労福協）、北海道生活協同組合連合会（道生協連）、大学生協事業連合北海道地区の４団体により設立しました。
年２月、第１

プロジェクトは、国内における新型コロナウイルス感染症の発生から約１年後の弾として北海道大学の一人暮らし学生らに１千人分の食料セットを配付し、事業をスタートしまし校

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21た。その後、第２弾として、４月から７月までに、道内

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拡大前の２０１９年には比較的多くを占めた「宿泊業、飲食サービス業」、「卸売業、小売業」におウイルスの感染が広がるなか、道内では小中学校の臨時休業、道独自の「緊急事態宣言」が実施さから減少し、非労働力人口も第Ⅲ四半期（７自宅外生のアルバイト収入は平均２万６３７０円

・・９％、学年で、前年より６７１０円、２割減少しました。ア・９％減って別では特に１年生の減少が大きく、前年よりルバイト就労率は９６月期）ける雇用が、２０２０年第Ⅱ四半期（４一方、全国的な感染拡大を受け当時の安倍首相れ、週末の外出自粛が呼びかけられました。

・７％と、コロナ禍の営業自粛や４％減少してしている」と答えた１年生は月期）以降、増加傾向が続くなど、学生の主要な連合北海道の労働相談は、２０２０年３月からは、同年３月２日から唐突ともいえる小中学校等

時短営業、雇用打ち切り・募集なしなどが強く影一気に新型コロナに関わる案件が増え、パート労バイト先で雇用の縮小が進みました。の中には、休暇がなく不本意な欠勤を余儀なくさ年以降最低となり、「友達ができない」ことや「授した。勤務時間の短縮やシフトカット、雇い止めンパスを訪れることなく下宿や実家で遠隔授業を導入が始まりました。入学したものの一度もキャの約９割が授業の開始時期を延期し、遠隔授業の総務省「労働力調査」からも感染拡大による学道内の実態を分析、発表しました。それによると、のうち道内５つの大学１０９９サンプルをもとに全国大学生協連北海道ブロックでは、全国調査・９％で２０１０れる例もありました。さらに４月７日から７都府

働者や個人事業主から「休業手当」や「個人事業響していると分析しています。「学生生活が充実

県に出された緊急事態宣言は、その後全国に拡大業・勉学上のこと」で悩む学生も大きく増えていた。
⑵

年４月、新学期を迎えた大学や募集中止等の雇用調整が行われ、十分な収入補受けるという、期待していた大学生活とはほど遠

感染拡大が続く

コロナ禍で直面する学生の「３つの危機」休暇取得」などの相談や問い合わせが集中しまし

主に対する休業助成」、「学校休校に伴う保護者のの全国一斉休業を要請し、低学年の子を抱える親26

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日に解除されるまでの間、国民はスされ、５月
テイ ホ･ ームを奨励され、大学を含む施設の休業によって社会経済活動は大きく停滞しました。
この時、宿泊業や飲食・サービス業は休業要請の対象ではないものの、外出自粛の影響による利用客の激減で時短営業や一時休業に追い込まれ、償もないままパートやアルバイトで働く女性や若雇用調整に踏み切る事業場も少なくありませんで者・学生の就労機会が奪われたのです。２回目のい現実が待っていたのです。
月から緊急事態宣言からは、酒類を提供する居酒屋など全国大学生活協同組合連合会が同年月にかけて実施した「学生生活実態調査」によっ飲食業が感染対策の「急所」とされ、時短営業やて、コロナ禍での学生の困窮が裏付けられていま生の雇用への影響を見て取れます。学生の産業別す。

雇用者数（パート・アルバイト）をみると、感染した。

休業要請により学生のバイト先が失われる一方、

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感染を恐れて飲食店のバイトを辞める学生もいま

105618北海道自治研究 ２０２１年９月（Ｎo.632）

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＜図１＞

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ます。
このような調査結果を大学生協連は、「３つの○ 食材調達のための外出に危機感があり、一日一食の生活を送らざるを得なくなっている。

うち一つがコロナの影響で閉店してしまい、収入減でンセリングを受けつつ過ごしていますが、似たような境遇にある学生も多くいると思うので、金銭面以外でのお悩み相談会などを開催していただけると嬉しいです。

○ 友達に会う機会も減り、実習もなくなり、無事に医○ 二つのアルバイトを掛け持ちしていましたが、その困っています。居酒屋などでの勤務は感染の可能性も療機関で働ける経験を身につけたり、大学生として遊危機」として整理しました。すなわち、①学費や継続できない「暮らしの危機」、②ウェブ授業がありそうで怖いので、在宅ワークの紹介や支援金などぶ機会が無く卒業してしまうことが心配です。

生活費の見通しに不安があり、安定した暮らしを大変、実習ができない、進路の見通しが立たないありましたら嬉しいです。の危機」の３つであり、これによって学生の置か学び合い・励まし合いができない「コミュニティリでした。これからまた学年が上がり、新しい教科書り稼げず、教科書代が高いので中古で買ってもギリギ○ バイトは入れているのですが、時間が短いためあまず、１人でいる時間が多かったので、人とオンライン作りがとても大変でした。アルバイトもなかなかでき○ 今年１年間大学に通うことが出来ない状況で、友人「学びの危機」、③友達がゼロ、孤独を感じている、れた窮状を指摘しています。

困窮する学生への支援で繋がる機会があればいいと思います。

○ 看護学生なのでバイトができないです。そのため、⑶が増えるとなると大変です。

食料配付と合わせてアンケートを行い、学生らに生活費だけで毎月ひっ迫しています。特に冬はガス代「ほっかいどう若者応援プロジェクト」では、困っていることや支援で期待していることを記入などかかるお金も増えるため困窮しています。

士後期課程の学生ですが、そのおかげで博士後期課程補助をしていただきとても助かりました。私は現在博グ・アドバイザー）としての採用等、様々な金銭的なや分納および給付金の支給などがあります。民間

臨時雇用、物品提供、大学による学費の納入猶予ました。国による給付金、自治体による給付金やう、２０２０年以降、様々な支援措置が講じられに困窮する学生が修学をあきらめることがないよ

新型コロナウイルスの感染拡大により、経済的における漠然とした不安が大分抑制されたように思い

コ ロ ナ 禍 で は 学 費 の 免 除 や Ｒ Ａ（ リ ク ル ー テ ィ ンます。願わくば、今年度もそのような補助制度を続け○していただきました。以下に挙げる抜粋からも、多くの学生が生活の厳しさに耐え、勉学・進路に悩み、精神的な苦しさを訴えるなど、「３つの危機」に瀕している切実な様子が伝わってきます。

○ アルバイトなどの収入がないため親に負担をかけて【困窮する学生の声（抜粋）】レベルでは食料配付など学生支援の動きが広がっています。ていただけると助かります。
○ 進路や就職について、いま周りがどのような準備を生活しています。また、コロナ禍で人との接する機会が減っているので、アルバイトの紹介やコミュニティ

年５月、「学生の“学びの支援”緊急パッケージ」として、「『学びの継国の支援策としては、ことはなにかなどに関して、周囲との連携が難しく、続』のための学生支援緊急給付金」や「緊急特別始めているか、春休みに決定すべきことや実行すべきまたネットでの情報が錯綜していて、悩みの種となっ込まれました。

減免を支援する「緊急授業料等減免」などが盛り無利子貸与型奨学金」、各大学が実施する授業料込む日が続いています。現在は保健センターにてカウ○ ひとり自室で過ごす時間が大幅に増え、気分が落ちている。の紹介など有ればこの生活にも明るい兆しが差すのではないかと考えています。
○ 生活費を工面するのに苦労しています。給付金をお願いします。
○ 生活費を切り詰めるのにまず食費から削るので、今回のような食料支援がありがたいです。

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学生支援緊急給付金は、万円（住民税非課税条「休業手当」や「新型子『働くみんなにスターターＢＯＯＫ』をベースらう必要があると考え、かつて連合が作成した冊はとうてい困難と思われました。そこで北海道労なかで支援先大学の見当もつかず、単独での実施など様々な課題があり、大学との接点も限られる

むにしても、資金の確保や食材の調達、配付作業に、「労働基準法」第プロジェクトでは先ず、制度の存在を知っても付されます。家庭から自立してアルバイト等によ福協を通じて交流のある北海道生協連の事務局長万円）が日本学生支援機構から給り学費等を賄っていることや、新型コロナウイル

コロナウイルス感染症対応休業支援金・給付金」に相談し、道生協連の会員組織である大学生協事世帯の場合はス感染症拡大の影響でその収入が大幅に減少してに関する項を加えて再編集し、支援食料と併せて業連合と連携して実行委員会の設立準備を進める金」の対象になることを周知し、大学当局も厚労ホームページでは、学生アルバイトも「休業支援ともに北海道大学生協にも加わっていただきまし福協、道生協連、大学生協事業連合北海道地区と立ち上げた実行委員会には、連合北海道、道労ことになりました。

省のパンフを紹介しています。ワークルール教育

こ の プ ロ ジ ェ ク ト を 機 に、 北 海 道 大 学 生 協 のいることなどの要件を設定していますが、最終的月に追学生に配付しました。

年には、大学等が学生等の自己申告状況等に基づき総合的に判断します。この制度は、緊急特別無利子貸与型奨学金は、有利子貸与型や相談対応についても、学生支援の一環に位置づ加支給され、現在は終了しています。

％以上減った場合等もので、アルバイト収入がを要件に学校が推薦します。
どうも国の支援策を見ると、給付金の対象者は極めて限定的で、あとは借金という自助努力を求

当の支払い義務がないと理解している使用者も少時間を削減し、給料が減るにもかかわらず休業手勤務が多いが、コロナ禍でシフトを調整して労働飲食やサービスなどのアルバイトはシフト制の⑷につけ、一時でも空腹を満たす食料を配付し、わん。コロナ禍で追い詰められる学生の現状を知るに直面し、今もその状況は大きく改善していませ「暮らし」「学び」「コミュニティ」の３つの危機

ここまで見てきたように、コロナ禍で学生は、⑴による学生支援

２．「ほっかいどう若者応援プロジェクト」

なくありません。コロナ禍で、雇用労働者自らがずかでも彼らを応援しようという素朴な想いが膨めていると思えてなりません。

申請できる「休業支援金・給付金」制度が作られ、らんでいきました。
月中旬、想いを形にするための行プロジェクトの立ち上げ

国は、シフトの減少による休業も対象になると説

２０２０年

動を開始しました。しかし、連合北海道が取り組

12コロナ禍とワークルールけられる必要があります。

奨学金の利子分を国が負担して実質無利子とする

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明していますが、学生も含め一般には充分知られていないと思われます。

＜図２＞

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2020

１弾は北海道大学で実施し、次のステップにつなた。何よりスタートアップとなるプロジェクト第前に物資提供の申し出があったほか、個人からも料配付を紹介する記事を見た２つの企業から、事クトによる支援事業を告知しました。北大での食配付準備を進める一方、マスコミにもプロジェ

けて大きな弾みとなりました。

道内企業・団体の共感を呼び、第２弾の実施に向北大で行った初の「食」の支援は、多くの道民、プロジェクトを可能にした協同組合とネッげたいと考えたからです。北海道大学生協の専務⑶

トワークの組織力プロジェクトの事業にとって、食材など物資の北大では、学部生、大学院生、留学生を問わず調達と資金の確保が大きな課題です。

事務局には寄付に関する問い合わせの電話が相次

一人暮らし学生を対象に、一人当たり約２５００ても微力ながら生産者への支援に貢献できればとト」を展開しており、若者応援プロジェクトとし購入を促進するため「道産米消費拡大プロジェク

道民の会は、コロナ禍で需要が低迷する道産米の購入し、各大学への配送もすべて委託しました。

民の会」の仲介により、ホクレンから特別条件で道農民連盟で構成する「食・みどり・水を守る道主要な配付食材である米は、連合北海道と北海けていただきました。

日用品を一括手配し、手際よく配送の段取りをつ

本生活協同組合連合会（日生協）を通じて食材やは、仕入業務に精通した北大生協の前専務で、日ンバーである道生協連の事務局次長（現事務局長）ルートが欠かせません。幸いにも実行委員会のメ送することは素人の手には余るため、確実な納品

道展開の第２弾で配付する膨大な食材を調達し配円相当の食材を１千人分用意しました。また、全ぎ、寄付金や物資を直接持参された方もいました。

えながら暖房費を節約する学生の姿を伝えると、

コロナ禍で生活苦を訴える学生の声や、寒さに耐道にその模様が伝えられました。あるテレビ局は、配付当日には、多くのマスコミが駆けつけ、全寄付の申し出を複数いただきました。には大学当局との窓口になっていただくとともに、告知準備や会場の確保に着手してもらい、年２月上旬の実施をめざしました。
北海道大学での食料支援でプロジェクトに

年１月には首都圏に緊急事態宣言

日から北大生協のホームペー

ロナ禍の生活が１年経っても困窮が続く学生の多得ており、拡散力の威力を痛感すると同時に、コが知人・友人からの口コミやツイッターで情報を人に達しました。申し込みをした学生の９割以上予想以上で、告知の翌日には申し込み定数の１千ジを通じて受付を開始したところ、学生の反響は堂と定めて、１月ようやく配付日が決まり、会場を生協の北部食日に設定しました。

れており、紆余曲折の末、配付日を２月９日・らに２月は学内の定期テストや一般入試が予定さの人影はまばらで、集客に不安がよぎります。さ実家に戻って受けている学生もおり、キャンパス動が禁じられ、ほとんどの授業がリモートのため縮が要請されていました。北大では一切の課外活が発出され、札幌市内の飲食店でも営業時間の短年が明け、弾み⑵

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さを再認識しました。

北海道大学での配布の様子（2021年2月9日）

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スの一人暮らし学生のうち、約％にあたる５６００人分の食料を配付する計画としました。地域付を集め、地域の大学への支援拡充に活用しました。さらにホームページや報道を見た個人や団体考えました。
また、コロナ禍のキャンパスでは、大学生協の別の内訳は、石狩 札･ 幌圏が６校、それ以外の地キャンパスで、これに生協のない大域が７大学キャンパスが支からの寄付金を加えて、７月末までに計約３１６学６校が加わり、全体で加 工 食 品 な ど、 地 域 の 企 業・ 団 体 か ら 多 彩 な 食

協賛物資についても、地元の農水産物を使ったていましたが、５月連休明けからまん延防止等重配付日程は、当初、遅くとも６月までを想定し大学３万円の寄付金が寄せられ、第１弾・第２弾の事年秋から取り組む第３影響も深刻でした。そこで、今回のプロジェクト援の対象となりました。

で調達する食材購入費は、各大学生協の売上げと点措置が適用され、さらに５月日ま材・物資を提供していただきました。いただいたで緊急事態宣言が出されました。そのため、ほとこれまでの活動を展開できたのは、道労福協に更を余儀なくされ、７月に実施日が集中すること立ち入りも制限されたため、配付日程の大半が変日～６月して計上し、少しでも生協の利益に資することに時期と配付日が合えばできるだけ管内の大学で活結集する協同組合が、それぞれのネットワークのになりました。

事業を支える協賛寄付の広がり力を発揮して若者応援プロジェクトを支えたから自治体から後援を得るとともに、大学生協と連携中心となって地域実行委員会を構成し、所在地のやブロック労福協（道労福協の地域ブロック）が地域では、連合地協（連合北海道の地域協議会）事業資金の確保に向けた協賛寄付の募集は、若地域の力で地元学生を支援して事業に取り組んでいます。また、地元の企業・団体、労組、個人から寄付金を募り、食材や配付の学生が学んでいます。本プロジェクトが最初にが、若者応援プロジェクトの狙いでもあったからの短大があり、約配 付 先 と し て 考 え た の は、 生 協 の あ るです。地域で集められた寄付金は全道で約６００の大学と幌市内の企業・団体にも要請して、多くの寄付やキャンパスです。ただし、各地域においては、生全道には⑸に他ならず、協同組合の真価を見た思いがしまし力となりました。
労組関係では、連合北海道の構成産別や地協をはじめ、単組・支部や地域・地区組織など２２９物資を協賛していただいています。道生協連では協はなくても身近で重要な大学もあり、これらの組織から寄付をいただいたほか、石狩地協から札会員組織のコープさっぽろによる組合員の募金活万円にのぼり、すべての地域で当初予定の配付数した。地域の力を地域の学生支援に役立てること数を積み増すなど支援の拡充にあてることとしま動が展開され、総額１５００万円近い金額を集約

大学は地域実行委員会の判断で支援の対象に加えを上積みしたほか、食材を追加しています。

いくつかの地域では、生協のない大学にも支援大学を行いました。石狩が２校、上川が２校、道南がジェクト第２弾は、生協のあるキャンパ

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年４月後半から全道各地の大学で行ったプロ

大学

して寄贈いただくとともに、大量の食材や日用品ました。

万人た。

20者応援プロジェクトの各構成団体からそれぞれの16会員組織や取引先企業への呼びかけが大きな原動⑷したのです。

弾の活動原資として役立てていきます。

業費に充てるとともに、利用者である学生の姿が消え、生協の経営は急激うにか凌いでいる状況です。閉鎖した食堂のパーに悪化して、持続化給付金や雇用調整助成金でど

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んどの授業がオンラインになり、キャンパスへの1911

用し、学生に地域からの贈り物を届けました。

ト職員をやむなく雇い止めにするなど、雇用への2115も提供されました。

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地域実行委員会でも地元の経済団体や企業、管内の加盟組合に呼びかけ、６００万円を超える寄1321

１校、網走が１校の計６大学で、地域で集められから購入することはせず、基本となる食材セット

イルスのまん延状況にもよりますが、ほとんど人隠れてよくわかりませんが、誰もが真剣な眼差し

影のないキャンパスもあれば、大丈夫かと思うほしたほか、大学生協のない大学ではコープさっぽだったように思います。食料を受け取る時に見せをプロジェクト本部がまとめて調達して配送しまろ等の地元事業者から購入したところもありまる笑顔も、いつもは堅い表情でモニターを見つめた寄付金や提供物資を活用して食料の調達、配付す。「十分な食事を摂れない学生がいるので、食オンライン授業を受けているのかもしれません。

応援プロジェクトが、地域と学生をつなぐきっか構築になくてはならない高等教育機関です。若者の育成に貢献する大学は、持続可能な地域社会の済の振興に寄与し、地場産業への支援や高度人材域で暮らすことにより自治体財政の確保や地域経とっても重要な意味があります。多くの学生が地地域に大学が存在することは、自治体・住民にしたいと思います。

り、成果と課題を簡単にまとめて拙稿を終わりに知の経験であった若者応援プロジェクトを振り返そんなことを考えながら、今の職場では全く未い出会いと経験ができるのかと不安に思います。

なり、いったい４年間で何を学び、どれほど新しに直面する大学生は、普通の学生生活すら難しくなど、考えたこともありません。いま、コロナ禍ました。友達との交流を閉ざされ悶々とすること配付会場を訪れる学生たちの表情は、マスクに料支援はありがたい。学生にとって地域の支えは、ど学生の姿が目に付く大学もありました。

また、地域貢献の観点から、配付する食材や物食だけでなく心の支えにもなります」。そう語っ

私にも学生時代、親元を離れ一人暮らしをした経

したが、地域によっては管内の農協から米を調達

資を大学生協や地元の企業・団体から調達するこた北大水産学部の学校保健師の言葉を聞くと、地験がありますが、いつでも行けるキャンパスがあを行い、支援の輪を広げることができました。とも考慮しました。実際には、個別に各大学生協

域の大人たちが若者・学生を支える意味を実感しり、憚ることなく人と会い、ゼミで議論を交わしけになることで、若者の地元定着や道内企業の人道内の一人暮らし学生全体と比べれば、プロジェ材確保等の課題解決にも寄与したいと考えています。

クトで配付した食料はわずかな数にすぎません。

今回のプロジェクトが本当に学生のためになったを運び、札幌市内や近郊をはじめ、函館や旭川、プロジェクトで食料支援を行う大学には極力足できればプロジェクトの意義はあるはずです。

中で心の支えとなり、彼らの希望をつなぐことが大人の存在を感じてもらえたと思います。不安のも支援を届けた学生には、自分たちのために動くのか、確信を持つことはできませんが、少なくと室蘭、岩見沢、小樽の大学に赴き、キャンパスの３．学生の学びと暮らし、心を支えるために雰囲気を感じ取るようにしました。新型コロナウ

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ます。

＜図３＞

協などの助け合いの組織が力を合わせることで、り越えていくために、労福協を核に労働組合や生りには、あらためて可能性を感じます。困難を乗せん。単なる偶然かもしれませんが、私たちがプわったことで、誰かの背中を押したのかもしれまができ、支援が広がりました。私たちの活動が伝報道の力を借りて学生の窮状を道民に伝えることには伝えることが重要であり、プロジェクトでは学など高等教育のあり方、教育費負担の問題など、政治・行政の役割を問わなければなりません。大

より本質的に学生支援のあり方を考えるには、の輪が広がりを見せた気がします。

う一滴のしずくが落ちて、波紋のように学生支援問い合わせも舞い込みました。プロジェクトといく連合岡山から、北海道の取り組みを習いたいとが行われ、地域の学生たちを喜ばせています。遠しなやかで強靱な社会をつくる基盤になると思いロジェクトを始めた春以降、道内各地の自治体や支援の手を差しのべることができます。そのためます。

大学、市民有志や飲食店などによる支援金の支給、そんな取り組みを可能にした協同組合のつながプロジェクトを支えたものは、多くの個人・団将来を担う若者を育てるためにこの国は何をしようとしているのか。この課題は、コロナ禍から与えられた宿題として、しっかり若者の声を聞き大人が考え答えを出さなければなりません。

長期化するコロナ禍で先行きの見通しが立たないなか、今なお多くの学生が支援を必要としています。この秋、「ほっかいどう若者応援プロジェ

クト」は、２巡目の食料配付となるプロジェクト第３弾を実施します。その後のプロジェクトを展望する絵は、まだ明確に描けていませんが、協同の知恵と地域の力を活かした新たな支援の道を開いていきたいと思います。
＜／ほっかいどう若者応援プロジェクト実行委員会事務局長

つぼた しんいち・連合北海道総合政策局長

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米や食材の配付、炊き出しや無料メニューの提供

北海道大学水産学部（2021年6月4日）

体 か ら 寄 せ ら れ た 浄 財 で す。 ク ラ ウ ド フ･ ァン
ディングがすっかり定着した現在、人々は手軽に

名寄市立大（2021年6月11日）＞