（昭和 ）から「琵琶湖総合開発事業」（以下、総合開発）がスタート。１９９

戦後の高度経済成長期を経て、琵琶湖は大きく変わった。１９７２年されていますが、戦後の経済復興

京都、大阪方面の水源として利用出河川である瀬田川から流れ出て、一気に水を流すと下流域で水害リなりませんし、逆に大雨のときはふだんは水を一定量流さなくてはって国土交通省が管理しています。

2017年
琵琶湖保全再生計画

出典：滋賀県「琵琶湖ハンドブック三訂版」を参考に編集部作成

から流れ出る水の量が限られているため、大雨のときは琵 琶湖の水位が上がってしばしば水 害が発生

水質保全に対する
県独自の取り組みなり、総合開発が始まりました。

「利水」と「治水」がきっかけと業を……という思いがありました。

定 し た １ ９ ７ ０ 年 （昭が水質汚濁防止法を制える形で現れます。国て、琵琶湖の水質の悪化が目に見利水と治水に加えて総合開発にた琵琶湖総合開発特別措置法によ

ただし、水源開発をどのような方和しました。京 都、大阪方面の水源る「琵琶湖総合開発事業」（以下、総法で行なうかはさまざまな案があ県はより厳しい基準をはもう一つ異なるフェーズがあり合開発）は、二度の期間延長を経てり、紆余曲折があったそうです。

独自に設ける「上乗せ開発だけでは滋賀県にあまりメリ

１ ９ ９ ７ 年 （平成９）ま で 実 施 さ れ

琵琶湖周辺の地盤の低い地域に湖条例」を制定するなどットがないため、地元にも役立つ事ました。それまで国が一つの湖沼岸提 （堤防）を築き、排水機場を設

水質保全に取り組んで大きく二つの理由があります。

年 （昭和）５ 月 に 淡 水）の ２ 年 後、 滋 賀

本格的な工業化と都市化によっを対象に特別措置法をつくり、そけ、流入河川の改修などを行なうます。「水質保全」です。の事業に対して予算を割くということで治水対策も実施したのです。

いましたが、１９７７）に 制 定 さ れことはありませんでした。

利水と治水にかかわる流出量の総合開発が行なわれた背景には、
一 つ は 水 源 開 発、 つ ま り「 利コントロールは、瀬田川洗堰によあらいぜき水」です。琵琶湖の水は唯一の流

１ ９ ７ ２ 年 （昭和整しています。とそれに伴う都市開発によって下琵琶湖総合保全整備計画

二つ目は「 治 水 」です。瀬田川７年 （平成９）に終了するまで約１兆９０００億円を費やした。滋賀県職ている市木繁和さんに話を聞いた。

公害

2000年
対策

公害・環境問題45

マザーレイク21計画
生態系保全対策
在来魚介類の減少など

1997年
（発生源）

水質汚濁

47

47

湖沼水質保全計画

利水対策

1987年
治水対策

琵琶湖総合開発事業

水害

水政問題

52

1972年
水不足

琵琶湖総合開発事業の背景にあった利水と治水スクが高まるので国が流出量を調

Shigekazu Ichiki

流域はそれまで以上に多くの水を１９７９年（昭和54）滋賀県庁に入庁。水質、環境アセスメント、廃棄物関連、温暖化対策と環境系の業務に長く携わる。幼い頃は改修前の野洲川や自宅そばの用水路で魚を追いかけ、今も０.６haの水田で稲作を行なう。

員として水質、環境アセスメントなど一貫して環境系の業務に携わり、公益財団法人 国際湖沼環境委員会 テクニカルアドバイザー必要としていたのです。

市木 繁和さん

現在は公益財団法人 国際湖沼環境委員会のテクニカルアドバイザーとインタビュー

して海外の視察・研修団に琵琶湖における環境保全の取り組みを伝え

【開発】

計画
対策
琵琶湖の課題琵琶湖

おいしい水質を保つために長年取り組んだこと■ 琵琶湖の課題と対策

ふなずし
撮影協力：あやめ荘（野洲市）

8

琵琶湖と生きる特集

水の文化 75 号

赤潮が発生したのです。
それ以前から水質に問題が生じている認識はあったものの、「琵琶湖の水はきれい」と思っていた県民にはショッキングな出来事でした。淡水赤潮の原因の一つが合成た７月１日を「びわ湖の日」と制例」を定め、水質悪化を防ぐ手だ「滋賀県環境こだわり農業推進条

ります。

ついては今のところ改善傾向にあリンや窒素がかかわる富栄養化にてを講じました。これらによって、万人定し、今も７月１日前後は以上が清掃活動を行なっています。

この便利な生活も「ほどほど」に一方、在来魚介類が減少する問
総合開発は約１兆９０００億円

洗剤に含まれるリンであることがわかり、合成洗剤ではなく粉石けを費やしたプロジェクトでした。

湖保全再生計画」に基づくさまざ

題もあり、生態系保全対策としてんを使おうという県民主体の「石事業費のうち、もっとも比重が大きまな施策を行なっています。

計 画 」 や「 琵 琶けん運動」が始まります。それをかったのが下水道整備で ・６％。

リンを含む合成洗剤の使用・販翌年７月１日から施行しました。

る条例」（以下、琵琶湖条例）を制定、県琵琶湖の富栄養化の防止に関すりんの排水規制を適用した「滋賀場はすでに完成しており管渠をつ及率が伸びているのは、下水処理国６位。総合開発が終わっても普均を下回っていましたが、今は全の下水道処理人口普及率は全国平総合開発が始まった頃、滋賀県全体の４分の１を占めています。

栄養があってこそ植物プランクトるうえ量も増えない。水のなかにがきれいだと魚の種類が限定されと途端に難しくなる。あまりに水せますが、生きものが入ってくる基本的なシミュレーションはこなは化学専攻なので水質だけならば生態系保全は実に困難です。私「マザーレイク

受 け て 滋 賀 県 は １ ９ ７ ９ 年 （昭和

売の禁止、農業での肥料の適正使なぐだけだからです。今も市街化ン、動物プランクトンが増えて魚月、 工 場・ 事 業 所 に 窒 素 と用、家畜のふん尿の適正処理など区域はもちろん、市街化調整区域も生きていけるのです。

）も盛り込んだこの琵琶湖条例は、でも下水道をつないでいますし、

5,000 4,266

0

昭和47〜
平成8実績
改定計画時

平成4改定計画時

昭和57

当初計画時

昭和47

出典(上下とも)：琵琶湖総合保全連絡調
整会議「琵琶湖の総合的な保全の推進（平成15年3月）―琵琶湖と人との共生―」

は下水処理の最後に化学的な凝集という議論もありましたが、リンいエリアでやる必要があるのか」

総合開発の初期に「こんなに広と 思 う ん で す。 だ か ら も う 少 し「ほどほど」というレベルがある

け れ ど、 便 利 さ を 追 求 す る に もた。今の安心で便利な生活もよいり込んだ魚を獲ったりしていましを狙ったり、増水後に田んぼへ入沈殿法を用いればしっかり除去で「人間が退く」という姿勢があっ日取材）きます。また、田植え時期の水田（２０２３年８月てもよいのではないでしょうか。
）にから流れ出る濁水や肥料・農薬を浄化槽で対応しています。

かんきょ

水質改善に向けて全国に先駆けた人間は昔から生きものと一緒に10,000

す がわ

２２０ある農業集落排水処理施設暮らしてきましたね。私は野洲川

15,24815,000やものと評価されました。

も下水道に順次つなぎ直していま

ちなみに琵琶湖条例が施行されのそばで生まれ育ち、投網でアユ21す。どうしても難しい地域は合併

1026減 ら す た め ２ ０ ０ ３ 年 （平成22生物が水中にある有機物を分解するのに必要とする酸素の量。汚染度が進むと値は高くなる。BOD5mg/Ｌ以下でコイやフナが、3mg/Ｌ以下でアユが棲める。

水質を保つために長年取り組んだこと

9 【開発】

10155419,055
18,63520,000（億円）

出典：公益財団法人 淡海環境保全財団「明日の淡海」VOL.37（2022年3月発行）■ 保全 ■ 治水 ■ 利水 ■ 琵琶湖治水・水資源開発（令和2）（平成22）（平成12）（平成2）（昭和49） （昭和55）■ 琵琶湖総合開発事業費の推移

02020
2010
2000
1990
1980
01974
自然保護地域
公有化0.1%20
河川
9%
造林及び林道2.8%

北湖西部流入河川
北湖東部流入河川
工業用水道
4.0%
水道0.8%

港湾0.4%
ダム3.2%
砂防3.1%

1
自然公園施設0.1%

40
治山2.1%

60
土地改良
11.5％ 利水
16.8％

都市公園0.6%
道路
11.3%

3
保全
44.5%

2
水質観測施設
0.1%
治水
20.2％

80
ごみ処理施設1.1%

4
畜産環境整備施設0.1%

91.6%
琵琶湖治水・
水資源開発
18.5%

下水道普及率（％）
流入河川のBOD（mg/L）
し尿処理0.6%

下水道普及率南湖流入河川農業集落排水処理施設3.5%

下水道
26.6%
漁港
0.1%

100
5
水産0.4%■ 滋賀県の下水道普及率と琵琶湖への流入河川の水質［BOD（注）］■ 琵琶湖総合開発事業費の内訳（注）BOD