随想

文献にみる補償の精神【106】
むこう数年間も沖縄県民のために汗をかこう(福地ダム・沖縄県)
ふくじ古賀邦雄
古賀河川図書館文献研究会 (元独立行政法人水資源機構職員)

１

沖縄県の状況

大災害をもたらす。一方では、豊かな水をもたら沖縄県は、九州の南から台湾の間に連なる南西す。しかしながら、渇水もまたしばしば起きる。

諸島の南半分を占める琉球諸島に属する大小160

沖縄本島は、北東から南西方向に延びる細長い島から成り立っている。これらの島々は、およそ島であり、その地形は、残波岬―嘉手納―知花―

北緯24度〜28度、東経122度〜131度に位置し、距天願を結ぶ線によって起伏の大きい山岳地帯から離にして東西約1,000㎞、南北約400㎞に及ぶ広大なる北部と、主に台地や低平な丘陵地からなる中な海域に点在している。琉球諸島は、沖縄諸島、南部とに分けられる。北部は、本島の延びと平行先島諸島、尖閣諸島、及び大東諸島から構成さして標高300〜500ⅿの山稜が連なる山岳地帯が多れ、面積が大きい順に沖縄本島、西表島、石垣く、この山稜が北部を東西に分ける分水嶺となっ島、宮古島となっている。この４島で県土面積ている。一方、中南部は、主にサンゴ礁で形成さ2,269㎢の８割を占めている。

れた石灰岩層が地殻変動で隆起したものであり、沖縄の気候は、亜熱帯海洋性気候に属し、琉球ゆるやかな丘陵地となっている。

諸島の西側海域を北流する黒潮の影響を受けて四沖縄県の人口をみてみると、1939（昭和14）年

季を通じて温暖多湿で、気温は年平均気温22.4℃の55万８千人が1946（昭和21）年には51万人と沖である。沖縄本島の年間降水量は平均2,037㎜で、全国平均1,714㎜と比して多いが、人口１人当たりの年平均降水量は2,133㎥／人・年と全国平均の5,105㎥／人・年の半分にも満たない。
沖縄は、熱帯低気圧（台風）の進路にあたり、台風の被害を受けやすい地理的環境にある。夏から秋にかけて毎年数回にわたって猛烈な台風に襲われる。1955（昭和30）年〜2000（平成12）年の45年間に発生した1,251個の台風のうち約４分の１の336個を沖縄で記録している。これらの台風は、沖縄近海でその進路を西よりから北よりに変えて進むことが多く、またこのような転向時には台風の勢力も最盛期の場合が多いため、しばしば用地ジャーナル▲沖縄の人口分布
出典： 北部ダム事務所のパンフレット より

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縄戦で減少したものの、戦後の経済成長を背景に、となっている。

1972（昭和47）年の日本復帰時点では96万 人、３ 沖縄県の水事情

文献にみる補償の精神【106】1975（昭和50）年104万２千人、2000（平成12）年

沖縄の村落には、 村ガー」と呼ばれる湧水やでは131万８千人、2013（平成25）年１月現在で井戸があり、人々はこの水を利用してきた。水を141万３千人と増大している。なお、人口は沖縄本売る商売も盛んだった。那覇市は1933（昭和８）

島に県総人口の約９割が住んでおり、なかでも沖年に水道事業を始めるが、沖縄戦で壊滅的な打撃

縄本島中南部（那覇市32万人など）に本島内の約を受けた那覇市ではささやかな井戸水、湧水に頼９割（県総人口の約８割112万人）の人々が集中しるしかなかった。1950（昭和25）年、米軍は「琉ている。さらに、観光客数は復帰前で約20万人、球列島米国民政府」を設立し、沖縄の恒久基地化

復帰の年の1972年で約44万人、沖縄国際海洋博覧に向けて施設整備を行った。水道については「琉会開催時の1975年で156万人と大幅に増加し、1998

球全島統合上水道」を設立し、沖縄本島のみなら（平成10）年には400万人を突破し、2012（平成ず、離島についてもすべて米軍管理化において水24）年には583万人と増大した。沖縄には人口の道の整備を進めていった。

４倍以上の人々が観光に訪れる。この間、道路、1958（昭和33）年９月、琉球列島米国民政 府

港湾、水資源開発などのインフラの整備が進んだ。

は、広域的な水道組織として、 琉球水道公社」

水不足に対応するため、沖縄最大のダムである福を設立し、住民の生活と産業等に必要な水の獲地ダム、新川ダム、大保ダム、辺野喜ダムなどの、得、処理、送水、配水及び販売にあたる施設を取多目的ダム建設による水資源開発がなされた。
２

沖縄県の河川沖縄県には大小300余りの河川があり、そのうち51水系75河川（うち、沖縄本島では38水系58河川）を沖縄県が二級河川に指定して管理している。
沖縄県には一級河川の指定河川はない。沖縄本島
北部の河川は中央部の山稜で二分され、北西または南東方向に流れているため流路延長が短い。また、河床勾配が急で流域面積も平均12㎢程度しか▲屋根の水タンク
出典： 沖縄における多目的ダムの建設 よりない。これが沖縄の河川の特徴である。したがって、降雨時には急激に増水し、沿川に洪水被害をもたらす。逆に、少雨傾向が続くと、流量が著しく減少して渇水被害をもたらしてきた。
沖縄本島中南部では丘陵地の表面を覆っている
琉球石灰岩が水を浸透させやすいため、地下水は豊富であるが、北部に比べて河川の少ない丘陵地となっている。沖縄の河川の延長と流域面積をいくつか挙げてみたい。沖縄で一番大きな河川は西表島の浦内川の延長19.4㎞、流域面積69.4㎢であり、沖縄本島では、比謝川の延長13.4㎞、流域面積50.2㎢、福地川の延長12.3㎞、流域面積36.0㎢

用地ジャーナル▲断水状況
出典： 沖縄における多目的ダムの建設 より

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文献にみる補償の精神【106】得、維持及び運営することとなった。これにより、水源の開発、改修及び浄水の生産は、実質的には米国陸軍が行い、その飲料水を琉球水道公社が買い受け、これを各市町村へ卸価格で販売するシステムが完成した。米軍は、1959（昭和34）年12月〜61（昭和36）年２月にかけて瑞慶山ダム、1959年７月〜61年10月にかけてハンセン（金武）ダム、1964（昭和39）年７月〜67（昭和42）年５月にかけて天願ダムを完成させた。
しかしながら、人口の増加と生活環境の近代化▲福地ダム
出典： 福地ダム工事誌 よりに伴って水問題は依然好転しなかった。1958年の弘済会編 沖縄における多目的ダム建設 (沖縄総長期旱魃、1963（昭和38）年の大旱魃のときには合事務局北部ダム事務所・平成15年）に拠った。

水道の長期断水が行われ、鹿児島や神戸・大阪な５ 福地ダムの建設過程どからの船便で水が運ばれた。その後も続き、福地ダムは沖縄の北部、山原山岳における国頭1981（昭和56）年７月10日〜82（昭和57）年６月

郡東村字川田に位置し、沖縄北部河川総合開発事６日まで326日間の最大長期給水制限がなされた。

業の一環として、洪水調節、流水の正常な機能の４維持、水道用水及び工業用水の供給を目的として、福地ダムの建設に向けてこうした深刻な水問題に対応するために、琉球

福地川（流路延長12.3㎞、流域面積36.0㎢）の河水道公社は、1970（昭和45）年に福地ダムの建設口から約２㎞上流地点に建設された。その諸元に乗り出した。一方、日米両国間で交渉が続いては、高さ91.5ⅿ（再開発で91.7ⅿ)、堤頂長260.0いた「沖縄返還」は、1959年11月の佐藤首相とニⅿ、堤体積162.2万㎥（再開発で162.24万㎥)、堤クソン大統領の会談に基づき1971（昭和46）年６

頂標高 EL.90.3ⅿ（再開発で90.5ⅿ)、総貯水容

月、日米間で「沖縄返還協定」が締結され、1972

量5,500万㎥、有効貯水容量5,200万㎥、型式は中年５月15日をもって沖縄の本土復帰が実現した。

央コア型ロックフィルダムである。

これに伴い琉球水道公社の業務は沖縄県へ、建設

福地ダム建設工事は、米国陸軍工兵隊により途中の福地ダムは日本政府に引き継がれることに1969（昭和44）年の７月に着手され、ほぼ50％進なった。

捗したところで、前述のように1972年５月の本土1972年５月15日、沖縄の本土復帰と同時に沖縄復帰とともに、日本政府に承継され、1972年12月

開発庁は沖縄総合事務局北部ダム事務所を開設し、に堤体盛り立てを完了した。1973（昭和48）年６沖縄本島に安定した水資源を確保することを最大

月、国頭漁協と漁業補償締結、事業用地約143.6の目的として、福地ダムを含む沖縄本島北部の多は借地契約で行われ、その後の再開発事業時に目的ダム建設を国直轄事業として促進することと用地取得がなされている。基礎岩盤の改良、洪水なった。復帰直後の混乱した時代にもかかわら吐の増設等の追加工事を施工し、1974年12月に完ず、建設途上の福地ダムの承継に関する日米交渉成した。さらに、1978（昭和53）年度より上下流やダム設計施工に関する日米の技術的相違への対洪水吐の改造、取水設備の改造など再開発事業に応など多くの難問を解決して、1973（昭和48）年着手し1991（平成３）年10月に完了した。

12月から取水を開始し、1974（昭和49）年にダム６ 福地ダムの承継を完成させた。以上の記述については、沖縄建設

用地ジャーナル

福地ダムの承継については、高崎哲郎著

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山原随想

文献にみる補償の精神【106】▲山住有巧氏
出典： 福地ダム日米承継20周年記念写真集 より（やんばる）の大地に刻まれた決意―米国から託建設中のダム堤体の上と工事用道路には、多数された福地ダム建設・もうひとつの「沖縄返還」のダンプトラック、ブルドーザー、振動ローラ―(ダイヤンモンド社・2000年）があり、このー、それに日本では見慣れない重機械も数多く稼書に承継時点からダム完成までのドラマが描かれ働していた。 大振りで大胆な米国流の機械化施ている。

工であり、効率を追求する軍隊流の手法だ」。 技

この福地ダムの承継とその後のダム施工にあた術資料の所在を知り、技術的問題点を把握せねばったのは、当時建設省四国地方建設局河川計画課ならない。それには米国陸軍工兵隊をはじめ米国長の山住有巧（やまずみありよし）37歳であった。

側機構の理解と施工者の実態を知ることが不可欠

内閣府沖縄総合事務局北部ダム事務所長として赴だ。またカウンターパート（交渉相手）を把握し任するが、返還前の沖縄のダムを子細に調査し、て正規の外交ルートを築きダム引き取り交渉の手ことにあたった。山住所長は、沖縄戦で自決した順を決めることだ」。 ダムは大地に刻み込んだ偉大田実司令官の最期の言葉「県民ニ対シ後世特別大な構造物である。国籍が何であれ技術者は絶対ノゴ高配ヲ賜ランコトヲ」を心の支えにしたという。に安全なダムを可能な限り早く完成させなければそして「むこう数年間も沖縄県民のために汗をかならない」。

こう」、 ダム技術者は政治・経済や社会事象などに残工事費の確認とこの費用を５月14日までに受絶対に振り回されてはいけない」、 安全なダムを領するのが福地ダム承継の最大の課題であった。

つくることに邁進する」という決意を新たにした。

山住は琉球水道公社との交渉により、11日に琉球

福地ダムは、本土復帰1972年５月15日の前日ま水道公社から琉球銀行諸味支店に福地ダム残工事でに、絶対に引き継ぎを受けなければならない。

経費284万5,077ドル87セントが入金された。14日

あと１か月半あまりしか時間はなかった。もう少は日曜日だったが、返還を翌日に控えて、琉球水し、この書から追ってみる。

道公社と日本政府の間で福地ダム引き継ぎの正式工事は、ダム下流の洪水吐が完成しかかったところだったが、ダム本体の建設工事は全体の半分文書が交換された。
７ 福地ダム承継後の工事程度しか進んでいなかった。現場に立った山住は、ダム建設を外国から承継するには、完成してい山肌の赤土がただれたように剥き出しになった荒る部分の安定性を確認することが不可欠である。

涼とした現場を見て度肝を抜かれた。標高300フ

例えば、基礎地盤の改良の程度は一定の注入方式

ィートのダム地点にしては河谷が大きく開け、道によるセメント乳液注入量が確認できること、基幅の一定しない工事用道路が縦横に走っていた。

礎地盤の地質状況は地質図を掘削や地盤改良の施用地ジャーナル2013年(平成25年)４月号

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文献にみる補償の精神【106】▲ダム工事の様子
出典： 福地ダム日米承継20周年記念写真集 より▲日米承継記念碑
出典： 福地ダム日米承継20周年記念写真集 より

工記録等の間接的資料で確認しなければならない。

周年記念行事の式典が、秀麗な琉球石灰岩で施工

山住所長は、堤体の完成部分のコアボーリングされたロックフィルダムサイトで行われた。このを行い、確信できる資料を収集した。ダム貯水池

日「福地ダム日米承継記念碑」が建立されていの上流側に洪水吐を設置するのも山住所長の判断る。碑文は日米の２つの言葉で刻まれた。

で施工された。洪水吐が下流側と上流側に２つ設置されているのは、日本のダムでは福地ダムだけ「福地ダム日米承継記念碑
福地ダムは琉球列島米国民政府の付属機関である。また、福地ダム本体の基礎処理として実である琉球水道公社が計画し施された米軍のグラウチングは、不十分なため透て昭和四十四年に水係数が大きく、日本の基準に合格しない。これ工されたはダム本体の安全に直接かかわる重要な問題であ復帰に伴いり、このため大きなトンネルを掘り、グラウチン沖縄総合事務局が工事を継続しグ作業を地中から行っている。この工法も国内で十二月に完成したは初めてであった。その他に、減勢工の改造で、地ダム建設に尽力された日米双方の関係者の米軍の設計では落下する激流を跳ね上げる跳水型

労苦をねぎらうとともに本ダムが沖縄本島のであったものを副ダム式減勢工に変更した。

水資源開発の要として沖縄県の今後の発展に寄与することを祈念しこの碑を建立する。

米軍の設計では、河川へ一定量の水を常に流し東村の協力を得米国陸軍工兵隊によって着

昭和四十七年五月十五日沖縄の祖国
工事途中で日本政府へ承継され
昭和四十九年

復帰二十周年にあたり 福込む維持用水の考えはなかった。ダム下流には民

平成四年十一月十五日 」

家があり、小規模な田畑があり、河川をダムで遮この式典には、山住有巧初代北部ダム所長もも断することは流域の植物や魚介類に与える影響がちろん出席し、記念講演を行った。 福地ダムの大きい。その河川維持用水確保のためのバルブを継承問題のいわゆる焦点というのは、工事の引き新設、さらに放流警報装置の新設を行った。河川継ぎの中味というよりも、米国民政府の、つまり維持用水と放流警報設備は、米軍には基準がなく、米国陸軍工兵隊（DE）のダム建設事業の実施制

日米の発想の相違が見えてくる。日米間のダムづ度とその運用方法を承継する、そういうことが後くりの相違をみながら、福地ダムは完成した。

ろに隠されていたことが問題であります」と述べ８た。山住所長はその隠れた問題に着実に対処され福地ダム日米承継20周年
福地ダムは、1972（昭和47）年５月15日の沖縄た。なお、沖縄建設弘済会編の 日 本 復 帰 に 伴 い、日 本 政 府 に 承 継 さ れ た。

20周年記念写真集

1992（平成４）年11月25日、福地ダム日米承継201993年）が刊行された。

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福地ダム日米承継(北部ダム統合管理事務所・

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文献にみる補償の精神【106】きく、最初見たときは、こちらがダムサイトかと見間違えてしまった。脇ダムは琉球石灰岩で施工されており、秀麗である。首里城や今帰仁城跡を彷彿させてくれる。羽地ダム、真喜屋ダム、福地ダムも同様なロックフィルダムで美しい。ずっとダムサイトに立ち続けていたいと思った。
漢那ダムは重力式コンクリートダムであるが、沖縄の城（グスク）をイメージした石積み模様を施し、直下流のバルブ室にはシーサーが設置されていた。これらのダムはすベてケートレス自然越
９おわりに流方式であった。沖縄のほとんどの河川は延長が2013年２月11日から16日まで、私は沖縄を訪れ10㎞ほどであり、これらの河川にダムを造り、貯ていた。首里城、中城城跡、浦添城址、今帰仁城

水し、トンネルと導水管によって、北部から人口跡、沖縄美ら海水族館を見て回った。沖縄独特の密集地の那覇市などへ送水する。このことを「北光景に出会った。それは角々に魔よけの石カント水南送」と言い、小河川の水をぎりぎりまで使う

ウ、屋根にシーサー、亀甲墓、拝所があり、屋根「限界水開発」だとの説明を受けた。平成６年以には水タンクが設置されていた。14日に倉敷ダ降、沖縄本島では断水が起きていない。

ム、漢那ダム、山城ダム、億首ダム、羽地ダム、山住有巧所長らが尽力して完成した福地ダムの真喜屋ダム、そして翌日15日は、大保ダム、福地水も、沖縄県民の命の水としての役割を充分に果ダム、新川ダム、安波ダム、普久川ダム、辺野喜たしている。ここに山住所長の自らの決意「沖縄ダムの12基のダムを北部ダム事務所の方に案内し県民のために汗をかこう」の補償の精神が実を結ていただいた。倉敷ダムと漢那ダムは脇ダムが大んでいる。

▲北部ダムの位置図
出典： 北部ダム事務所のパンフレット より

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