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2020 Winter No

2020 Winter

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【提言】

「自分らしく生きる
ための医療」へ
医療法人北海道家庭医療学センター
向陽台ファミリークリニック院長【実例】

超高齢化社会の先に最後までこの町で暮らしてほしい──本別町【リレーインタビュー】

自宅で最期を迎えたい
家族に渡す命のバトン─本間利和子

一般社団法人ふるびら和み代表理事

31

公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281

─中島徹︻特集︼終活 │超高齢化社会の先に

︻特集︼

終活 │

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No.

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PRACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2020 Winter No

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

PRACTICE

PRACTICE「せたなの風」を受けてツーリング（せたな町太櫓海岸）

市町村職員
フォトグラフこ の 大 地 に 生 き てせたな町財政課課長補佐

河原

泰平 さん

（かわはら・たいへい）昭和 47 年大阪府生まれの奈良県育ち。
「好き
な鉄道を自分の手元に」と始めた中学生からの写真撮影。北海道に憧れ、立ち寄ったせたな町の魅力にとりつかれ町職員に。現在は、
鉄道─地酒─食の魅力の発掘と発信がライフワーク。

家路を急ぐ生活バス（せたな町良留石海岸）

466

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ http://www.do-shinko.or.jp/

物心がついたときから乗り物、特に鉄道やバスなどの公共交通機関が好き。機械美と、どこか知らない世界に連れて行かれる、わくわく感がたまりません。地酒を片手に、車窓の絶景を肴に駅弁を頬張るのは至福の極み。
でも毎日当たり前に通っていた交通機関が、どん
どん消える近年。せたな町でも 30 数年前に国鉄瀬棚線が廃止、昨年は奥尻航路が休止となりました。
そんな中、エコな乗り物の自転車で訪れる人も増えました。有志と町生涯学習センターに開設した「瀬棚線資料室」とともに、環境と地域に優しい交通の魅力を発信しています。

旧国鉄瀬棚線を走ったＳＬ、Ｃ11 171 号。今も道内観光列車として現役（函館本線大沼）

PRACTICE

2020 Winter

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No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

多死社会がやって来る

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

日本の年間死亡者数は２００３年に初めて１００万人を超え、ピークをHP ▶ http://www.do-shinko.or.jp/

CONTENTS

迎える２０４０年には１６８万人に達すると推計されている。戦後の第１次ベビーブームで誕生した〝団塊の世代〟が人生の終わりを迎え、死亡者

特集数の増加により人口が急速に減少する〈多死社会〉が到来する。
人生の最期をどう迎えるのか─。中高年を中心に終活ブームが盛り上がりを見せている。少子化や核家族化に伴い、伝統的な家族の姿が様変わり
し、終末期の看取り、葬儀や埋葬、残された遺品をめぐる価値観も多様化している。こうした住民ニーズの変化にどう応えていくのか。
人口減少に伴う空き家の急増、認知症などで判断能力が低下した高齢者に対する虐待や権利の侵害、独居高齢者の孤独死など、超高齢化社会の歪みも顕在化している。日常化する死を社会全体でどのように受け止めてい終活 ─超高齢化社会の先に
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提言 「自分らしく生きるための医療」
へ

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実例

─医療法人北海道家庭医療学センター

実例
実例
実例
実例

終末期の医療介護で多職種連携を

向陽台ファミリークリニック院長 中島徹氏

1 最期までこの町で暮らしてほしい─ 協働の先進地に学ぶ終活支援 〈本別町〉
Part ●
2 「権利擁護のまち」を目指して─ 成年後見支援センターを開設 〈猿払村〉
Part ●
3 死後の準備だけじゃない ─エンディングノートの役割とは 〈室蘭市〉
Part ●
4 超高齢化時代のお墓事情 ─道内でも拡大する公営合葬墓 〈北広島市〉
Part ●

5 あなたの旅立ちサポートします ─葬儀や納骨の生前契約を支援 〈神奈川県大和市〉
Part ●【リレーインタビュー】多死社会現場からの声

くのか。一人ひとりが自らの問題として取り組む必要がある。

1 自宅で最期を迎えたい 家族に渡す命のバトン
16 ●生と死は表裏一体だ。老いや死に真摯に向き合い、限りある生命を実感

─ 一般社団法人ふるびら和み代表理事

看取り士 本間利和子さん

2 安らかな最期に向き合う介護 利用者本位の施設づくりを18 ●しながら、残された時間を大切に使いたい。その意識はＱＯＬ（生活の─和寒町特別養護老人ホーム芳生苑施設長（和寒町保健福祉課参事） 田中

質）を高め、人間の尊厳を重んじることにつながる。多死社会の到来を前

美貴さん

3 急増する孤独死と遺品整理 孤独な旅立ちに寄り添う
20 ●に、私たちにどのようなサポートができるのか考えてみよう。

─ 一般社団法人遺品整理士認定協会理事長 木村

榮治さん

4 手遅れになるその前に 住まいの終活を議論しよう
22 ●─ 一般社団法人空家空室対策推進協会北海道支部長 駒野

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隆典さん

［NEWS TOPIC］
1 地域課題の解決手段として期待されるシェアリングエコノミー●
2 道内林業の現状と課題 再造林の担い手確保に向けて●

市町村の重点政策

1 寿都ブランドの展開戦略 食と歴史の観光まちづくり 〈寿都町〉
28 ●2 道内初の公立病院独法化 持続可能な地域医療を目指して 〈広尾町〉
32 ●
3 空き家を価値ある資産に リノベーションで地域を変える 〈山形県遊佐町〉
36 ●

写真（上左から）・終末期介護の質的向上が課題に・出棺を前に─核家族化に伴い少人数の家族葬が増えている
・家族が眠る墓─墓の在り方をめぐる価値観も変化している・遺品はどこへ─草むらに不法投棄された仏壇が物悲しい・冬の墓参─高齢化に伴い墓の管理も重荷になりつつある・遺品整理の現場─残された家財
道具には人生が凝縮されている（遺品整理士認定協会提供）

40 ［健康コラム］ 冷え性 ─札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏
42 野菜ソムリエのベジフルランド 北海道!! 見てよし！食べてよし！「栗のふるさと・栗山町」編
─野菜ソムリエ上級 Pro・北海道６次産業化プランナー

萬谷

利久子氏

44 ［弁護士コラム］ 補助金を過大に交付した場合の返還請求 ─弁護士 佐々木 泉顕氏
46 ［市町村の動き］ 千歳市・恵庭市／浦臼町／登別市／安平町／浦河町／木古内町／上富良野町
留萌市／利尻町・利尻富士町／網走市／上士幌町／釧路市［令和元年度市町村職員政策研修会］

1 明るい公務員講座 ─地方公務員の働き方改革 ─内閣官房参与 福島復興再生総局事務局長 岡本 全勝氏
52 ●2 第２期地方版総合戦略の立案と推進方法 ─ 一般社団法人北海道総合研究調査会理事長 五十嵐 智嘉子氏
55 ●58 ［協会 Information］ 令和元年度研修事業の実施報告／令和２年度研修事業の実施予定

市町村の防災・減災対策を支援しています［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて ─せたな町財政課課長補佐 河原 泰平さん

特集

提言

終活 ─超高齢化社会の先に

年以降、

中島

徹氏

に病気のない人に対しても、健康診

看取りの瞬間まで付き合います。特向陽台ファミリークリニック院長「自分らしく生きるための医療」
へ
終末期の医療介護で多職種連携を
医療法人北海道家庭医療学センター

万人未満の都市では令和

高齢化社会から、多死社会へ向かおうとしている。内閣府がまとめた令和
元 年 版 高 齢 社 会 白 書 に よ る と、 人 口

すが、昔は医師個人の経験や頑張りすることは、家庭医の大事な役目で地域づくりを含めて取り組むことズに合わせた医療を提供するため、か、いろいろと想像し、患者のニー断や予防接種、健康講話などによりだけで支えられていた部分でした。
も、医師の使命だと考えています。

健康を守る予防活動を行います。地

それを理論的に体系化し、若い医師「 独 り で 死 ん で い て も い い か ら、

歳以上の高齢者も減少し始めると推計されている。「終活」という言葉が定心臓マッサージなどの延命措置を希でも実践を可能にしているのが、今域のコミュニティを健康面からケア

望 せ ず、 自 宅 で で き る 範 囲 の 治 療
向陽台ファミリークリニックが開す。それは容易なことではありませ

暮らしの患者を看取ることもありま

この家で過ごしたい」という、独りの家庭医療学です。

いという患者の意志が明確になり、院する 年前まで、千歳市には在宅医療をメーンとする医療機関があり得てんが、医療・介護サービスの協力を日に数回は誰かが訪問する体ませんでした。当院では看取りなど
時間の往診に対応するため、医師制を組み、近所の方の協力を得るこ

医療と介護の連携は、在宅医療のため、グリーフカウンセ

どうケアすべきかを学ぶ

動いたらいいか分からない」という期まで看取るとなると「どのようにらうことが多かったため、在宅で最した。終末期は病院に受け入れても域全体が慣れていない印象を受けま声を聞くと、在宅で看取ることに地

護医療連携の会」に参加し、現場のの有志により発足した「ちとせの介います。

ど互いの仕事を知る機会にもなって合います。介護や看護なす。こうした経験を語り

予想外のことも起きま

一人ひとり状況が違い、人程度を看取りますが、有です。当院では年間

レッジの目的は経験の共になります。
在宅医療には、地域包括支援センアをテーマとするコースを新たに開レッジ」の中で、看取り・終末期ケ

勉 強 会「 ち と せ の 介 護 医 療 連 携 カ

うと、昨年から同会が開催しているになっています。このように、地域

対して、室蘭では個人の住宅が中心

プホームなどの入所施設が多いのに診療での訪問先が、旭川ではグルーて、旭川や室蘭がありますが、在宅私がこれまで働いてきた地域としるつながりをより強固に築いていく

スもあり、適切な関係者に相談できしたら良いかなど、対応に迷うケーする在宅医療を考える場合にはどう

険が使えない関係者が関与します。例えば介護保当者や保健師など、たくさんの行政

ター、社会福祉協議会、生活保護担講しました。まだ、手探りの部分はによって生活様式や課題が異なりま歳未満の若い人に対ありますが、看取りを勉強したいと必要があると感じます。

や遺言に詳しい弁護士といった、多アマネジャーのほか、成年後見制度

いる医師や看護師、管理薬剤師、ケ講座では、在宅の看取りに慣れてとに最適な答えを見付けていくこと

題が起きることがあります。地域ご

く、なかなか手配できないという問シーに対応している事業所が少な

チャーのまま乗車できる介護タクます。

に提供することができると考えてい

とって本当に必要なサービスを適切が連携することができれば、患者に医師と地域に精通した行政関係者人が受講しています。

す。 千 歳 で は 車 い す や ス ト レ ッ■最適なサービスのための情報をえることができたケースもあります。

となどで、終末期の独り暮らしを支ます。最期の時をどんな姿で迎える

人によるグループ診療を行ってい者さんが在宅のまま最期を迎えるとことが本人らしかったと言えるの様な職種の方が講師を務めています。遺族が感じ現場で必ず出てくる問題です。平成

ラ ー も 招 き ま し た。 カる 悲しみ（ グリーフ）を

年に千歳市内の医療・介護従事者■患者に寄り添うケアに向けて

医療と介護、行政との連携決めた場合には、定期的に訪問し、─それが「家庭医」です。もし、患幅広く対応し、暮らしを支える医師

地域に暮らす人たちの健康問題に■地域をケアする家庭医

在宅医療に関心が高まっています。

看取りには、行政関係者を含めた多く職種の連携が不可欠と唱える。

在宅医療への期待に応える■最期 は 自 宅 で 迎 え た い
命を 救 う た め の 高 度 な 医 療 が 発 達
割くらいの方が病院で亡くし、 死 の 間 際 ま で 病 院 で 治 療 を 続
け、なって い ま す 。 そ の 一 方 で 、 半 数 以
上の方 は 自 宅 で 最 期 を 迎 え た い と 望
んでい る と い う デ ー タ が あ り ま す 。
終活が 広 く 認 知 さ れ 、 自 分 の 死 に ついて話題にする機会が増えたことで、■意思 確 認 で 本 人 の 希 望 を 叶 え るより 良 い 最 期 を 迎 え て も ら え る よう支援 す る た め 、 こ の 先 の 治 療 に つ3

不安を抱えている方が少なくなかったように思います。

看取りの経験を共有する話し合い

いて、 患 者 や 家 族 の 意 向 を 確 認 す る「アドバ ン ス ・ ケ ア ・ プ ラ ン ニ ン グ 」
を行っ て い ま す 。 似 た よ う な 病 状 で中島 徹 氏（なかじま・とおる）

北見市出身。平成 21 年札
幌 医 科 大 学 医 学 部 卒。23
年から医療法人北海道家
庭医療学センターに所属。
29 年に千歳市に開業した
向陽台ファミリークリニッ
クの初代院長に就任した。
ＮＰＯ法人ちとせの介護医療連携の会が開講するちとせの介護医療連携カレッ
ジで看取り・終末期ケア学部長を務める。35 歳

1
ちとせの介護医療連携カレッジの様子

2 24

いうニーズはとても高く、毎回 〜

終末期に対応できる人材を増やそ20も、以 前 に 入 院 で 大 変 な 思 い を し た
経 験 の あ る 人 は「 自 宅 で 頑 張 り たい」と い う 場 合 も あ り ま す し 、 家 族の負担 に な ら な い よ う 、 早 い 段 階 で病院に 入 院 し た い と 思 っ て い る 人 もいます 。 本 人 が 残 り の 人 生 で 何 を 優
先しよ う と 思 っ て い る か 、 話 し 合 いながら 把 握 し て い き ま す 。
「 生 か す 医 療 」 で は な く「 自 分 ら
しく生 き る た め の 医 療 」 を 提 供 す る
ために も 、 意 思 確 認 は 重 要 で す 。 患Profileで、穏やかに人生の終わりを迎えた

着し、生前に死を語ることもタブーではなくなりつつある。家庭医として終65

末 期 の 患 者 を 訪 問 し て 診 療 す る 中 島 院 長 は、 今 後 増 加 が 見 込 ま れ る 在 宅 で の

2
40

40

者本人 の 治 療 に 対 す る 意 向 が は っ き
りして い な い 場 合 、 延 命 措 置 を 施 す
ことに な り ま す 。 急 に 呼 吸 や 心 臓 が止まっ た 時 、 救 急 車 で 心 臓 マ ッ サ ー
ジをし な が ら 病 院 に 運 び 、 意 識 が 無
くても 栄 養 を 補 給 し て 生 か す ─ 。 本
人の意 向 が 分 か っ て い れ ば 、 そ う いう選択 肢 以 外 に も 、 家 で 診 察 を し て亡くな る こ と を 選 べ る よ う に な り ます。も ち ろ ん 、 そ の 意 向 は 病 状 な どに応じ て い つ で も 撤 回 で き ま す 。

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特集

終活 ─超高齢化社会の先に実例 Part●

最期までこの町で暮らしてほしい
協働の先進地に学ぶ終活支援
本別町
少子高齢化や核家族化に伴う高齢者の社会的孤立が深刻な問題となる
る契約を結ぶ〈死後事務委任契約〉が注目されている。本別町社会福祉
平成 年、町社会福祉協議会や経済

空き家調査の結果を受けて、町は住み替え支援で見えてきた課題

協議会は、平成 年に独居高齢者などを対象とするサービスを開始。安中で、生前に葬儀の代行や家賃などの債務整理、家財道具の処分に関す

面 積：392 ㎢
人 口：6,913 人（令和元年 11 月末現在）
世 帯：3,627 世帯（令和元年 11 月末現在）
職員数：133 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：https://www.town.honbetsu.hokkaido.jp/

者など〈住宅確保要配慮者〉を対象とする住み替え支援に乗り出した。
バリアフリー住宅への住み替えによる居住環境の向上や、空き家物件とのマッチング、維持管理費用の負担件ある。門軽減など目的とした取組で、町や社協が関わったケースは
田主査は「火災で焼け出された人の住宅確保や、配偶者による介護放棄などの虐待を確認したり、屋根が無くブルーシートで覆った家で暮らす
知的障害者を公営住宅に移したりしたケースもありました」と話す。

団体などの協力を得て「居住支援協も対応した住宅を希望する高齢者がる。家賃が安くて、バリアフリーに取組を通じて見えてきた課題があ議会」を立ち上げ、低所得者や障害を支援する必要がある実態が浮き彫り、金銭管理やさまざまな権利擁護

社会との関わりも乏しい状態にあなどの多くは、親族がおらず、地域で住み替え支援を必要とする高齢者型共同住宅整備も進めてきた。一方

活支援サービスなどを提供する共生者支援に質の高い居住環境と日常生

このため町は、高齢者や生活困窮には公営住宅に限られることだ。

多く、住み替え先の選択肢が実質的否確認や賃貸住宅の原状回復など、多角的な支援を組み合わせ、高齢者

査は「空き家の内部を確認すると、大半は家財道具が残っており、現状では利用困難な状態でした」と語る。

ビスも利用できる。 歳以上で要介持つノウハウで対応できますが、死の貸し付け、見守りサービスなどの行手続きを経て、遺体を直接、火葬千円。死亡診断書や火葬許可証の発用補償サービス」は、月額利用料４の提供を可能にしています」と話す。

る事業者と協力することでサービス

議会などの活動を通じて連携してい独で行うことは難しく、居住支援協

後の遺品整理などの業務は、社協単サービスを一元化した。成年後見や場に運んで火葬する「直葬」を行う

認知症見守りなどの研修を受けた人の住民が「あんしんサポーター」

ほか、住宅の遺品整理を行う。
理相談窓口（東京）が、家財・遺品

安否確認は一般社団法人・家財整

町社協地域福祉活動推進部門管理

整理は、町内の遺品整理業・株式会

人が望む最期だったのか』と感じる

事務委 任 契 約 事 業 〉 を ス タ ー ト 。 法

境づくりを進めていきます」と語る。

者や障害者が安心して生活できる環き、医 療 費 や 公 共 料 金 な ど の 精 算 なのほか 、 賃 貸 物 件 の 解 約 や 退 去 手 続の メ ニ ュ ー が あ り、「 見 ま も っ Ｔ Ｅ

証サービス」も提供している。二つ同センターは「あんしんすまい保⃝高齢者などの居住環境を確保するため住み替え支援に取り組む⃝社会的に孤立する高齢者を地域で見守り、死後に対する不安を減らす⃝死後事務委任契約で葬儀や住宅の解約、医療費などの精算を代行⃝生前の安否確認や遺品整理など多角的な
サービスを組み合わせる⃝町、社協、企業、団体などの連携
により地域全体で高齢者をサポート

者の暮らしに寄り添っている。
者の笹川和哉さんは「サポーターを通じてさまざまな情報が集まりま

多角 的 な 支 援 を 必 要 と す る 住 民 のケースもあります。平成 年度に開す。亡くなった後の境遇を聞き『本権利擁 護 に つ な げ る た め 、 町 社 会 福

定相続 人 が い な い 人 や 、 親 族 と 絶 縁

どを代 行 す る 委 任 契 約 を 結 び 、 本 人

Ｌプラス」は、月額利用料が１５０

ここがポイント！

70

葬儀や遺品整理のサービスも24の希望 を 尊 重 し て “ 身 じ ま い ” を サ

さまざまなノウハウを持つ企業や団体との連携が大切─と話す本別町社会福祉協議会の笹川和哉さん

高齢者の住環境改善が課題

町内には年間所得 万円以下の住
活 保 護 受 給 者 だ っ た。 門 田 主 査 は活しており、住み替えや生活支援が０〜１８００円。週 回、利用者宅

容態急変時や、死亡時などの自宅訪上の高 齢 者 だ っ た 。 町 総 合 ケ ア セ ン

ポートする。契約時には葬儀費用やに自動音声で電話し、反応が有った

問 は 社 協 職 員 が 行 う。 笹 川 さ ん はりになった。

事務経費として一定額を預託金としことを電子メールで家族や町社協に「賃貸住宅で暮らす高齢者などを対課題になりました」と説明する。

て預かり、事務の終了後は、余剰金通知する。賃貸住宅の原状回復と遺象にした、家賃の支払いや安否確認

ターの 門 田 浩 史 ・ 高 齢 者 福 祉 担 当 主を事前に定めた引渡人に返還する。

品 整 理 費 用（ 上 限１００万 円 ）、葬などの日常生活支援事業は、社協がサ ポ ー ト セ ン タ ー」 を 設 置。 配 食

護 未満の高齢者を対象とする「費社野田組が担当している。利用者のこれまで 件の利用があった。

儀費用（同 万円）を補償するサー

高齢者の住環境改善が課題─と語る町総合ケアセンターの門田浩史高齢者福祉担当主査

サービスや生活応急・福祉資金など

25

として、地域で暮らす高齢者や障害89

本別 町 は 平 成 年 、 増 加 を 続 け る
空き家 の 実 態 調 査 に 取 り 組 ん だ 。 町
千人が暮らし、うち 人が生舗、倉 庫 、 空 き 地 な ど ３ ２ ６ ７ 件 を「ケアが必要な高齢者などがバリア

民約

調 べ た 結 果、３７３戸 が 空 き 家 に
フリー未対応の老朽化した住宅で生60

町社協は、平成 年に「あんしん4始した法人後見業務と併せて、高齢

死後事務委任契約とは？

50

内全域 の 戸 建 て 住 宅 、 共 同 住 宅 、 店

80

なって お り 、 所 有 者 の ％ が 歳 以

1

月に〈死後

本別町総合ケアセンターは、町の介護・福祉部門と社会福祉協議会を集約状態に あ る 人 な ど を 対 象 に 、 生 前 に祉協議 会 は 、 平 成 年

365

遺体の 引 き 取 り や 葬 儀 、 火 葬 、 納 骨2や生活困窮者などの権利擁護と死後の不安解消に取り組んでいる。

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DATA

本別町

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終活 ─超高齢化社会の先に実例 Part●か な え た い 」 と の 思 い か ら、 セ ンターの設立に向けて動きだした。

年月に猿払村社会福祉協

成年後見支援センターを開設
平成年後見制度の普及に力を入れてきた結果、認知症の高齢者や障害者の金する「成年後見支援センター」を開設した。後見人の養成とともに、成できる村にしよう─。猿払村は平成 年 月、市民後見人の活動を支援

認知症になっても権利や財産が守られ、安心して年老いていくことががいることが分かった。他にも親族なった」など、問題を抱える高齢者い」「預貯金の出し入れができなくを通じて「請求書の支払いができな

常生活圏域ニーズ調査を実施。調査

ようと、住民約６００人を対象に日実施機関の役割について①普及啓発

準備委は、猿払にふさわしい後見が就任した。

専門の佐藤みゆき名寄市立大学教授委嘱した。委員長には、権利擁護が者や弁護士、司法書士などに委員を養成─に機能を絞り込み、社会福祉の専門職が担い手となる第三者後見
祉協議会で 年間勤務した後、平成ち上げを担ったのは、旭川市社会福

猿払村は、平成 年に成年後見制

養成も道内各地でスタートした。

の不足を補うため「市民後見人」の人のニーズが高まっている。後見人

猿払村成年後見支援センターの立者の将来を心配する声もあった。

銭管理や契約に関する相談件数は着実に増えている。一方で業務への不市民後見人の養成に取り組む
認知 症 や 知 的 障 害 、 精 神 障 害 な どで判断 能 力 が 不 十 分 な 人 の 契 約 行 為や財産 管 理 を 支 援 す る 「 成 年 後 見 制度」は 、 平 成 年 の 民 法 改 正 で 制 度化され た 。 高 齢 化 に 伴 う 需 要 の 増 加
や終活 に 対 す る 関 心 の 高 さ も あ り 、
弁護士 や 司 法 書 士 、 社 会 福 祉 士 な ど

法人な ど が 行 う 法 人 後 見 の 実 施 は 見
送り、 後 見 活 動 の 支 援 を 中 心 に す べ
きとす る 検 討 結 果 を ま と め た 。
村が 設 置 者 、 猿 払 村 社 協 が 運 営 を月に開所。テープカット後から担う成 年 後 見 支 援 セ ン タ ー は 平 成
年
寸劇と 講 演 で 後 見 制 度 を ア ピ ー ル し
回のパンフレット全戸配布や遺た。住 民 向 け 普 及 啓 発 活 動 と し て 、
年
言や相 続 に 関 す る セ ミ ナ ー 開 催 な ど

月以降、 件の相談が寄せられ件、本年度は上半期

年に猿払村の社会福祉士として採用された山田竜一さんだ。現在は村直営の地域包括支援センターで業務
で老いを重ね、死んでいきたいと願係 長 を 務 め て い る。
「住み慣れた家

年度に市民後見人養成研修を初めてう人が数多くいます。センターがあ度利用支援事業実施要綱を制定。
実施した。 年度は、市町村が設置座を持っている人も多く、今後は金業主体のマチでは、農協や漁協に口す」と語る。猿払村のように一次産は金融機関からも相談が増えていまテナが立つようになりました。最近

介護福祉士やケアマネジャーのアンする後見実施機関の必要性を見極め開について議論を深めた。

いる市民後見人による後見活動の展報告を受けた後、村で懸案となってに開かれた会議では、上半期の事業

ター運営を見守っている。昨年 月

は 佐 藤 教 授 が 務 め、 引 き 続 き セ ンることで、こうした人たちの願いをき受けるのは不安」との声が根強い。

と に 躊 躇 が あ る 」「 一 人 で 業 務 を 引じみの人たちの後見を引き受けるこ

ら で は の 事 情 も あ る。
「昔から顔なを務めている。これには小さな村な

後の財産処理などは弁護士に依頼すが単独で活動し、本人が亡くなった会福祉士などの後押しで市民後見人

運営協議会の委員から「普段は社

ちゅう ちょ

融機関が制度の利用を促すケースも市民後見人の不安解消が課題増えてくると予測している。

村は平成 年度に初めての市民後て、高齢者の日常的な金銭管理など

度から日常生活自立支援専門員とし社協書記の鈴木恵さんだ。平成 年

センターで実務を担当するのは村ポートするには、地元在住の市民後村 で、 被 後 見 人 が 亡 く な る ま で サ者後見人を受任できる士業が不在の生。 年にも 人が修了した。第三る研修を経て 人の市民後見人が誕に向けたサポートに進む時期に来て「 モ チ ベ ー シ ョ ン ア ッ プ か ら、 受 任

見 交 換 会 を 計 画 す る。 佐 藤 会 長 はプ事業として協議会メンバーとの意

ベーション維持を図るフォローアッ

タ ー は、 修 了 者 の 知 識 向 上 や モ チる 形 が 良 い 」 と 助 言 を 受 け、 セ ンを手掛けながら、 年度には市民後

見人の活用が期待されるが、これまいます。市民後見人の不安を取り除

見人養成研修を開催。 時間を超え

見人養成研修を修了した。鈴木さん

でセンターが扱った任意後見や法定センター運営協議会がサポート

は「相談業務に慣れていないだけでくための取組が必要」と指摘する。

6 20

50

後見は、全て村外の専門職が後見人

27の取組 を 進 め て い る 。 老 人 ク ラ ブ な
どの集 会 に 出 向 き 、 セ ン タ ー の 役 割
平成 年 度 は 、 セ ン タ ー が 開 所 しや後見 制 度 の Ｐ Ｒ も 重 ね て い る 。
たた。 年 度 は

19

25

なく、一人ひとり事情が違うので、以前の経験が役立つとは限りませ⃝地域の成年後見ニーズを把握⃝できる範囲で後見支援を検討⃝後見実施機関や制度の周知を図る⃝有識者や経験者の意見を聞け
る環境づくり⃝市民後見人を後押し
する支援体制ん」と、対応の難しさを強調する。
村社協の松谷厚事務局長は「山田係長の『一緒にやりましょう』という言葉がなければ、引き受けることはできませんでした」と振り返る。
センターの対応状況などを確認
し、アドバイスをするのが、猿払村
成年後見支援センター運営協議会
だ。構成メンバーは、後見実施機関
設立準備委員会の委員経験者。会長

ここがポイント！

だけで 件 に 上 る 。 山 田 係 長 は 「 普26

フォロ ー ア ッ プ が 求 め ら れ て い る 。

②相談対応③申立支援④市民後見人

村にはいないため、村外の学識経験

後見活動に携わる「士業」の人材が実施機関設立準備委員会」が発足。

ターが庶務を担当する「猿払村後見

議会が事務局を、地域包括支援セン

2「権利擁護のまち」
を目指して
成年後見支援センターを開設
28

が亡くなった後に残される知的障害

面 積：590.0 ㎢
人 口：2,769 人（令和元年 12 月現在）
世 帯：1,287 世帯（令和元年 12 月現在）
職員数：80 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：
http://www.vill.sarufutsu.hokkaido.jp

安から、市民後見人による後見活動が進まない課題もあり、きめ細かな

猿払村

DATA

猿払村

2

及啓発 を 通 じ て 、 後 見 制 度 に 対 す る

25

24

08
PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

09

権利擁護があってこそ「安心して最期まで暮し続けられる」と話す山田係長

6

10

26

12

20 7

29

29

センターの運営を担う猿払村社協の松谷事務局長（右）と鈴木書記

26

専門家で組織する運営協議会が職員の悩みに具体的なアドバイスを行う

29

19

27

6
1
6
30

特集

終活 ─超高齢化社会の先に実例 Part●

死後の準備だけじゃない
エンディングノートの役割とは
室蘭市
家族への思いや自分の意思を生前に書き残すエンディングノートが注

介護予防教室の参加者に手渡し
室蘭市の高齢化率は、平成 年
年前に比べで、生年月日や本籍、住所などの基本情報から記載をスタート。若い頃の思い出や趣味、健康状態、がんなどの病気に関する告知や延命治療の有無、葬儀の規模、墓や埋葬に関する希望を記入する。財産の内容や家族へのメッセージを記載する欄もある。亡くなったときや、意識や判断能力を失ったときに、家族などに伝えたい必要最小限の内容をコンパク
トにまとめることができる。
会場で開催していノートは市役所の窓口などでは配布せず、市内の参加者に手渡す。記入のイメージとる介護予防教室「えみなメイト」のポイント近く上昇している。市高齢
ともに、これからの人生を考える上しているＮＰＯ法人・葬送を考える

市販されている。札幌を拠点に活動

は多様なデザインや内容のノートもを後押ししようと平成 年から、介ることで、高齢者本人や家族の終活など、本人の希望に沿う対応を進めくない。在宅介護あるいは施設入所の意志を把握できないケースも少な

エン デ ィ ン グ ノ ー ト は 、 高 齢 化 や
市民の会（澤知里代表理事）が 年
護予防教室の参加者にエンディング

歳の 割が「必要」

長寿命 化 に 伴 う 終 活 ブ ー ム の 影 響 でに初めて発行した「旅立ちノート」
ノートを無料で配布している。独自〜存在が 広 く 知 ら れ た 。 特 定 Ｎ Ｐ Ｏ 法
は、これまで 回の改訂を重ねた。

歳の男女 千人を昨年 月に発行したノートはＡ５判で作成する案もあったが、広告料で発行経費を賄う九州の業者の提案を章立て記載す る こ と で 、 ど の よ う な こ と にじてい ま す 。 エ ン デ ィ ン グ ノ ー ト に態にな い 高 齢 者 も 、 将 来 に 不 安 を 感受けた り 、 施 設 に 入 所 し た り す る 状係の那 須 原 幸 子 主 査 は 「 ま だ 介 護 をるため だ 。 市 高 齢 者 福 祉 課 介 護 認 定

出しにくいと感じている高齢者も多くないとの思いから、自分では言い増えているが、家族に負担を掛けたで最期を迎えることを希望する人が在宅介護とともに、住み慣れた自宅

う に な っ て ほ し い で す ね 」。 近 年 はとについて、具体的な話ができるよには、介護や終末期医療、葬儀のこい起こし、お盆やお正月に会った時

る人は、ノートに記載した内容を思い の か。「 家 族 と 離 れ て 暮 ら し て い

ノートはどのように役立てればい

るきっかけにすることが大切だ。

再確認し、これからの生き方を考え

つ書き始めることで、自分の人生を書き始めることが第一歩だ。少しずる町内会やサロンで、エンディング

きい。那須原主査は「高齢者が集ま身による〈気付き〉を促す役割も大エンディングノートが、高齢者自元気に暮らしていくためにをかなえることにつながります」

ることで、希望に沿った葬儀や埋葬分の意思を確かめ、家族などに伝え

選 択 肢 も 拡 が っ て い る。「 生 前 に 自同墓の利用、樹木葬や海洋散骨など

く、家族の住まいに近い納骨堂や合も、 先 祖 代 々 の 墓 に 入 る だ け で な

易 な 家 族 葬 も 人 気 だ。 埋 葬 の 方 法が進んでいる。核家族化の影響で簡葬儀や埋葬に対する考え方も多様化の負担は減ります」と話す。最近はい浮かべるだけではなく「これからも期待される。死を迎える場面を思の助け合い─共助─につながることンを深め、日常生活あるいは災害時した会話を通じてコミュニケーショ

は独居高齢者が増加しており、こうを期待しています」と話す。市内でらしたい』という意識が高まることえることを通じて『もっと元気に暮らの人生をどう過ごしたいのかを考ノートはＡ４判の ㌻。

不安を 感 じ る の か 明 確 に 整 理 す る こい。「 ま ず は 自 分 の 思 い を き ち ん とノートを話題にすることで、自分がトの必 要 性 を 認 め て い る 。 特 に 近 年とがで き 、 自 分 の 意 思 に 基 づ き 、 家

整理することが大切。家族との話し

ろ、書 き た い と こ ろ か ら 始 め る こ と内容を 埋 め よ う と せ ず 、 書 け る と こ

説 し て も ら っ た。「 最 初 か ら 全 て のでの心 構 え と は ─ 。 那 須 原 主 査 に 解

エン デ ィ ン グ ノ ー ト を 作 成 す る 上

る遺族の大きな負担になる。那須原の確認作業は、相続の手続きを進めしか知らない預貯金などの金融資産割がある。年金や保険の解約、本人

る自分の意思を家族などに伝える役い。だが、死後の相続や埋葬に対す

ここがポイント！

⃝自分の意思を正確に伝えるためには、記載内
容は必要最小限にする⃝目的や活用のイメージを理解してもらうため
利用者に直接説明を⃝死後の準備だけでなく、豊かな暮らしを続けるために問題を整理する⃝残された人生に向き合い、健康に
対する意識を高めてもらう⃝悩みや問題を共有することで住民同士の助け合いに結び付けるが何より大切」（那須原主査）だ。

ノートを積極的に活用していくことも地域で元気に過ごしていくために

族とこ れ か ら の こ と を 話 し 合 う こ と何をしなければいけないか、これか
遺言書と違い、エンディングノー

が 大 切 で す 」。 ノ ー ト を 持 っ て い て

主査は「預貯金、生命保険、年金なトに記された内容に法的な効力は無も、手 付 か ず の 状 態 で し ま い 込 ん でどの情報を整理しておくことで家族

エンディングノート活用術

合いも進めやすくなるはずです」

7ができ る よ う に な り ま す 」 と 話 す 。

心に人気を集めている。

でビニールカバー付き。バックに入

〜

31

18

対象に 実 施 し た ア ン ケ ー ト 調 査 に よ平成 年 に4採用し、２９００部を作成した。

7

れて持ち歩けるデザインが女性を中

1

ると、 割 の 人 が エ ン デ ィ ン グ ノ ー

69

いる人 も 少 な く な い と い う 。 ま ず は

まずは「書けるところから書く」ことがポイント

もしもの時に必要な情報を分かりやすく整理する

家族やペットへの思い出をノートに込める
エンディングノート

福祉課には、介護に関する家族から

10 12

態など、さまざまな不安や問題を具体的に整理していく作業は、地域で月末で ・ ％と、30目されている。室蘭市は昨年 月から、介護予防教室に参加する高齢者を対象に配布を始めた。葬儀や埋葬の方法など、人生の最期を迎える準

面 積：80.88 ㎢
人 口：83,100 人（令和元年 11 月現在）
世 帯：45,609 世帯（令和元年 11 月現在）
職員数：540 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：https://www.city.muroran.lg.jp

で大切な作業であることを直接伝え

備だけでなく、自分の人生を振り返りながら、現在の暮らしや健康の状

27

DATA

室蘭市

10

の相談が数多く寄せられるが、本人

1

1

豊かな人生を過ごすために欠かすことができない大切な取組だ。

37

3人・国 境 な き 医 師 団 日 本 （ 東 京 ） が

9

15

11

9

10
PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

11

69
28

15

特集

終活 ─超高齢化社会の先に実例 Part●

超高齢化時代のお墓事情
道内でも拡大する公営合葬墓

加は、都市圏を中心に墓地不足を引き起こす懸念もある。墓をめぐる環

無縁墓の増加が問題化している。今後、高齢化の進行に伴う死者数の増

少子化や核家族化による家族形態の変化に伴い、受け継ぐ人がいない

ばお世話になりたかった」「公園型

する人からも「早くに合葬墓があれる」との意見があり、既に墓を所有もの負担にならない合葬墓を希望す

こうした住民の意向を受けて市はりする〈墓じまい〉への関心は高い。

を移したり、合葬墓に納骨し直した

できない世帯も多い。自宅近くに墓

子化や核家族化で、実家の墓を維持

北広島市

境が変化する中、道内でも、複数の遺骨を一緒に埋葬する公営の合葬墓
墓地を所有しているが将来は合葬墓より高い割合を示した。墓を持たない回答者に今後の予定を聞いたとこを安置する慰霊堂を活用して、年間千柱の遺骨を１００柱、年前に夫を亡くし、個人で墓を建参りに来てもらったり、墓の管理を使用料と永代管理料は千円

万 千円）。道内の市回答者からは「お墓を継ぐ人がいし、「必要無い」は ％だった。
もたちと話し合いたい」と語る。少ね。将来は合葬墓に移ることを子ど父さんと一緒なら寂しくないです

して設定しました」（市環境課）。

墓地を持つ他市町村の料金を参考に関心の 高 さ が う か が わ れ た 。
回答 者 の 割 は 墓 地 や 納 骨 堂 を 確
な い の で 助 か る 」「 市 外 に 住 む 子 どから取り出し、他の遺骨と一緒に埋る。なお、火葬済みの遺骨を骨つぼ葬するため、遺骨を取り出し、別の合葬室に納められた遺骨は、昨年墓に改葬することはできない。

は本籍 が あ る ② 過 去 に 住 所 ま た は 本

霊堂に 改 葬 し た い 人 も 対 象 と し て いを返還 し て 、 埋 葬 し て い る 遺 骨 を 慰

一般墓 地 を 使 用 し て お り 、 市 に 墓 地ている 。 ま た 、 現 在 は 霊 園 内 に あ る

生前予約は 人で、受付を開始し１００柱のペースで推移している。

柱、本年度が 柱で、想定内の年間度１１５柱、 年度 柱、 年度

別に見ると、平成 年度 柱、 年

た

28

63

年度が 人と最も多く、 年度

30

79

年度と本年

との調整が難しくなる可能性もあります」（同課）。このため北広島市は生前予約をした人を対象に、本籍情報を基に生存状況を確認し、死亡後年以内に埋葬の申し出がなければ、 予 約 の 権 利 を 取 り 消 す こ と をルール化している。現在は予約の人数が限定されるため、意向確認に要する事務負担は重くないが、阿部泰洋環境課長は「将来的な利用者の増かどうかを判断する必要がありま加を見据えて、生前受付を実施する
ディングノートなどで意志を書き残す」とアドバイスする。

度はいずれも 人だ。同課は「当初

市が無縁墓を兼ねた合同納骨塚を平が、相次いで合葬墓を整備。昨年

骨塚を設けた。整備時点の納骨規模

月には、石狩市も親船墓地に合同納は合計約 万２５００柱に上る。
このうち北広島・恵庭の 市が生3人の意向に反して納骨が難しくなるに埋葬したい」との声が上がり、本きない場合、親族から「独立した墓を希望しても、意思が明確に確認でせない。本人が生前に合葬墓の利用

れば「生前予約をした人と、直近にる遺骨が増加し、収容余力が逼迫するケースもある。将来的に受け入れ

居により利用の意思確認が困難にな

前予約に対応している。しかし、転2

親族が亡くなり、納骨を希望する人

される本人と親族の合意形成が欠か

1

しておくことが大切」と指摘する。

ている 。 こ の 場 合 、 亡 く な っ た 人 のは枠が埋まる前に申し込んだ方が良岸霊園内に設置。核家族化など墓事

年度 人で、

遺骨を 慰 霊 堂 に 納 め る “ 祭 祀 の 主 宰

いと考える人が多かったと考えられにあります」と説明する。

41

合葬墓の利用をめぐっては、埋葬

年ごとに生前予約の意思確認

4
10

27

石狩管内では、昭和 年度に札幌者”を 申 請 前 に 定 め て お く 必 要 が あ

情の変化に対応して、平成 年度に人、28ます。現在は使用枠に余裕があると30

け付け て お り 、 原 則 と し て 同 居 親 族る。合 葬 室 の 利 用 は 、 生 前 予 約 も 受

月末現在で４４９柱に上る。年度

籍があ っ た ─ こ と を 利 用 の 条 件 と しい焼骨 を 持 つ 人 が ① 市 内 に 住 所 ま た

市は 埋 葬 さ れ る 人 ま た は 埋 葬 し た

年間で４４９柱を埋葬

9

27

99

は北広島、江別、千歳、恵庭の 市

がいな い 歳 以 上 の 住 民 を 対 象 と し

93 29

59

29

9

1

3

場 合 も あ る。 同 課 は「 遺 言 や エ ン⃝高齢化や核家族化に伴う無縁墓や墓じまいで
合葬墓のニーズは高まる⃝既に墓がある人が合葬墓への改葬を希望する
など潜在的ニーズもある⃝エンディングノートなどで合葬墓への埋葬を
希望する遺志を明確に⃝死亡後3年以内に申し出なければ
予約の権利を取り消し⃝生前予約は、将来のニーズや事務負担を視野に入れて制度化する29伝えており、件数が落ち着いた状態

遺族が骨つぼから遺骨を出して納骨する

3

ここがポイント！

76

11
27

19

霊園を管理する市環境課の阿部泰洋課長（左）と土居裕之主査

保済み で 、 代 は ％ と 、 他 の 世 代

万円前後が相場だが「屋内納骨の町村が管理する屋外墓地の使用料は（ 歳未満は

万年 月に納骨の受付を始めた。永代納められる合葬室を整備し、平成年間で市内の高台町に住む 代の女性は

島霊園にある身寄りの無い人の遺骨合葬墓の整備事業に着手。市営北広

割が「必要」

じておらず、墓に対するニーズの低してもらったりするのは申し訳ない27

2

予約にも対応するなど、変化する現在の“お墓事情”に対応している。

合葬墓─住民の地に関 す る 市 民 ア ン ケ ー ト ─ 対 象 は
下を浮き彫りにした。その上で多数と思う」と打ち明ける。多くの遺骨てたが「孫世代になると遠くから墓

歳以 上 の 住 民 千 人 で 、 ４ ７ ８ 人の遺骨を納める合葬墓を整備する必を納める合葬墓に対しては「私はお7

ろ、 割が墓を準備する必要性を感から回 答 が あ っ た 。 回 答 者 の 半 数 以
要性を尋ねると「必要」が ％に達

370

上が 歳 以 上 で 、 墓 や 埋 葬 に 関 す る

2

9

3

20
2

平成 年 に 北 広 島 市 が 実 施 し た 墓

千柱を納める合葬墓を整備に移りたい」との意見もあった。

北広島霊園にある慰霊堂（中央）が増加している。北広島市は平成 年に市営霊園に合葬墓を設置。生前

面 積：119.05 ㎢
人 口：58,309 人（令和元年 11 月現在）
世 帯：27,740 世帯（令和元年 11 月現在）
職員数：419 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：https://www.city.kitahiroshima.hokkaido.jp

2

15

6

7

1

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PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

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DATA

北広島市

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5

特集

終活 ─超高齢化社会の先に実例 Part●

あなたの旅立ちサポートします
葬儀や納骨の生前契約を支援
神奈川県大和市

る「 わたしの終 活コンシェルジュ」「私が死んだら誰が弔ってくれるのだろう」。死後の葬儀や納骨などに不安を抱える独居高齢者は少なくない。「夫が亡くなったらどんな手続がサポート役を担っている。

やま ときが必要なの？」。死亡に伴う諸手続は数が多くて複雑だ。こうした住私が死亡したらここに連絡を葬祭事業者や法律専門家と葬儀や遺登録希望者は、市が情報提供する民の不安に応えようと、神奈川県大和市は、葬儀などの生前契約や死亡時の手続きをサポートするなど充実した終活支援を展開。超高齢化に伴う多死社会の到来を前に、その取組が全国的に注目を集めている。
品などの整理について、本人の意向

支援をリンク。死後の葬儀や納骨、律専門家、遺品整理業者などによる協力葬祭事業者、司法書士などの法り様などの終活支援事業」は、市と約に基づいて葬儀や遺品整理などを祭事業者と法律専門家は、生前の契安否確認を行う。登録者の死後、葬後に登録カードを交付し、定期的に費用の支払いを済ませる。市は契約や経済状態に応じたプランで契約と時間以 内 で 行 け る ア ク セ ス の 良 さ も遺品や支払いの整理、携帯電話など行う。市は希望に応じて親族などに

年 月に開始した「おひとあり、 ベ ッ ド タ ウ ン と し て 若 年 層 の
各種契約の解除といった手続きに不登録者の死亡や墓地などの情報を連

平成

人気を 集 め て い る 。 高 齢 化 率 は ％安を抱えている独り暮らしの住民絡する。生前の安否確認と死後の対独り暮らしの終活を支えるで全国 平 均 を や や 下 回 る が 、 将 来 のや、高齢者夫婦だけで暮らしている
応をセットにした支援が特色だ。

─。横 浜 市 や 東 京 の 新 宿 や 渋 谷 に神奈 川 県 の 中 央 に 位 置 す る 大 和 市

高齢化 を 見 据 え 、 独 居 高 齢 者 に 重 点
世帯などが対象だ。専門相談員であ種類

登録カードは普段から持ち歩きが可能な名刺型と自宅掲示用の業は、預貯金や収入など経済的要件

前身となった葬儀生前契約支援事

うメッセージを表示している。

登録番号を連絡してください」とい「私が死亡した時には次の連絡先に警察官、住宅の管理者などに向けた載。登録者の死亡を確認した医師や市と葬祭事業者の電話番号だけを記は記載せず、本人の登録番号以外はを用意。氏名や住所などの個人情報

2

終活支 援 は 複 数 の 機 関 の 連 携 が 必 要の職員から『もっと家族のことが知持 つ。「 災 害 で 家 族 を 失 っ た 支 援 先士などによる専門相談も紹介する。

弁護士や税理士、司法書士、行政書を進める狙いもある。必要に応じてするとともに、効率的な事務手続き

不安を感じている遺族の負担を軽減の窓口を案内したりする。手続きに応じて専任職員が付き添い、担当課

な書類の作成を補助したり、必要にかじめ必要な書類などを準備。必要

シェルジュは関係課と調整し、あらサ ー ビ ス は 事 前 予 約 制 で、 コ ン

な手続きが分からなかった。助かった』『このコーナーが無ければ必要

らってスムーズに手続きが進められ手続きを進めることで『同行してもコンシェルジュが遺族に付き添い、階で関係課との事前調整を済ませ、いこともある。コーナーを訪れる段を問い合わせていいのかも分からなを初めて訪れる人もいて、どこに何が多かった。親族が亡くなり大和市

きは、職員にとっても時間と事務量⑧登録者の死後︑情報提供

ですが 、 組 織 力 が あ る 行 政 が 橋 渡 しり た か っ た 』『 突 然 家 族 が い な く なた』などサービスを評価する意見が

しかし 、 新 制 度 発 足 後 の 年 半 で 登役を務 め 、 ワ ン ス ト ッ プ の 支 援 体 制

健康福祉総務課との両輪で、終活録者は 人 に 増 加 し た 。 事 業 を 担 当する市 健 康 福 祉 総 務 課 お ひ と り さ ま
支援係 の 増 山 博 丈 さ ん は 「 高 齢 の 聴覚障害 者 の 方 が 相 談 に 来 た こ と が あります 。 手 話 が で き る 職 員 に 来 て もらいス ム ー ズ に 対 応 が で き ま し た 。

コーナーを訪れ、支援を利用したのよる問い合せが２０３２件、実際に伝わら な い こ と を 防 ぐ た め 、 親 族 の所が分 か ら な く な り 、 本 人 の 意 思 がに住ん で い る た め 、 ノ ー ト の 保 管 場る事業 も ス タ ー ト し た 。 親 族 が 遠 方

め、市 が 記 入 済 み の ノ ー ト を 保 管 す

護保険被保険者証の返納（介護保険や 葬 祭 費 の 請 求（ 保 険 年 金 課 ）、介

保険などの被保険者資格喪失手続き

死亡時に必要な手続きは、国民健康

ンシェルジュ」を配置。親族などのり、窓口には専任の「ご遺族支援コ

寄せられています」と話す。

りどうしていいか分からない』といを構築 す る こ と が 大 切 」 と 語 る 。

月以降、 年間の利用実績は、電話にサービスを開始した平成 年

や死亡後の諸手続に関する住民ニー

ご遺族支援コーナーを開設

う話を聞き、普段から終活に取り組

エンディングノート預かります
市は 昨 年 月 、 財 産 や 延 命 治 療 の可否、 葬 儀 の ス タ イ ル な ど を 生 前 に金、納税など死亡に関する手続きをは７５３人に上る。常盤幹雄市民相

月、保険や年

６千冊 の 配 布 を 開 始 し た 。 市 は ノ ー

一括して説明する「ご遺族支援コー

談課長は「これまで死後の各種手続

大和市は平成 年トの書 き 方 を 学 ぶ 講 座 を 開 催 す る なナー」を開設した。コーナーは庁舎

書き残 し て お く エ ン デ ィ ン グ ノ ー ト

ど、 普 及 に 向 け た 取 組 を 進 め る 一階にある市民相談課の一角にあ同意を条件にノートを預かるという。

課 ）、 障 害 者 手 帳 の 返 還（ 障 が い 福方、 本 人 の 意 思 を 確 実 に 伝 え る た

増山 さ ん は 東 日 本 大 震 災 や 熊 本 地祉課）など、担当も多岐にわたる。

⃝生前に葬儀などの契約と支払いを行い、死後に対する不安を軽減する⃝葬祭事業者や法律の専門家と連携してサポート体制を構築する⃝エンディングノートを市が保管して、本人の意思を遺族に伝える⃝ご遺族支援コーナーを設置し、死亡時の諸手続を総合案内⃝遺族の負担軽減と効率的な事務処理で担当課の事務効率をアップ

10
死亡時の事務手続きに対応する「ご遺族支援コーナー」

1

震で被 災 地 支 援 に 派 遣 さ れ た 経 験 を

ここがポイント！

30

ズに応える体制を構築している。

「おひとり様などの終活支援事業」の仕組み

約
に

葬祭事業者
法律専門家
⑨市は履行を確認

大和市役所

登録者（市民）面 積：27.09 ㎢
人 口：237,594 人（令和元年 11 月現在）
世 帯：108,620 世帯（令和元年 11 月現在）
職員数：1,244 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：
http://www.city.yamato.lg.jpを置い た 終 活 支 援 を 展 開 し て い る 。

相②

6

む大切さを感じました」と力説する。

があり 、 登 録 者 数 は 伸 び な か っ た 。

支

30

結
履
行

④ 出
、
談 書提
相
① 同意
⑥情報連携

登

録

援
談

を

締
約
契
前

申

、

⑤

行

契
生

登

し

込

⑦

録

カ

ー

み

前
生
③

発
ド

1

30

1

1

14
PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

15

10

3

行政が橋渡し役を務めることが大切─と語る健康福祉総務課の増山博丈さん

登録者の知人など

DATA

神奈川県大和市

5

24

30

Relay Interview

一般 社 団 法 人 ふ る び ら 和 み代表理 事 の 本 間 利 和 子 さ ん は 、 平 成
年か ら 人 口 約 千 人 の 古 平 町 で 在宅看取 り の 支 援 に 取 り 組 ん で い る 。
少子化 や 核 家 族 化 で 「 死 」 を め ぐ る
価値観 が 多 様 化 す る 中 で 、 人 間 の 尊
厳や家 族 の 思 い を 大 切 に す る 看 取 り
をどの よ う に 実 現 し て い く の か ― 。

在宅看取りの現場から
─在宅 看 取 り が 注 目 さ れ て い ま す
余命 宣 告 を 受 け た 方 の 「 住 み 慣 れた自宅 で 最 期 を 迎 え た い 」 と い う 思
いに寄 り 添 い 、 ホ ー ム ヘ ル パ ー や 訪
問看護 師 、 医 師 な ど が 協 力 し 、 ご 本
人の旅 立 ち と ご 家 族 を お 手 伝 い し ています 。 依 頼 は 年 間 に 〜 件 程

度です が 、 平 成 年 の 開 所 か ら 人の看取 り を サ ポ ー ト し ま し た 。

帰った の が 悪 か っ た の で は 」 と 悔 やんでい る よ う に 感 じ ま し た 。 ご 臨 終を迎え た 後 の ご 家 族 の 様 子 か ら 、 どう言葉 を 掛 け る の か 、 あ る い は 言 葉を掛け ず に 見 守 る の か 、 瞬 時 に 判 断することも私たちの大事な仕事です。
─どの よ う に 声 を 掛 け ま し た かることができて本当に良かったと思合い、命の尊さに関わる仕事に携わ足そうな表情に接すると、命と向きるみる穏やかになっていきます。満

看取りの瞬間、ご本人の表情がみ─難しいケースもあるのではが私たちの役割と考えています。

という大きなテーマに向き合うこと

期をどこで、どのように迎えるのかめることにつながります。人生の最あるケースでは、患者さんが病院から自宅に帰ったその日のうちに息います。立ち会わせていただいたご本人とご家族に感謝しています。
子さんの表情を見て「病院に居た方を引き取りました。ぼう然とした息病院や施設で終末期を迎えた患者が良かったのでは」「やはり連れて─看取り士が果たす役割とはさんは、家族に迷惑を掛けることを心配して「家に帰りたい」と言い出せない。ご家族も医療設備の無い自宅で最期を看取ることに不安を抱えています。ですが、ご本人の希望をかなえ、見送るご家族にも寄り添いながら、やり直しのきかない大切な時間を迎えるお手伝いをすることが看取り士の大きな役割です。

命のバトンを受け継ぐために
─在宅で看取ることの意味とは在宅看取りの本質は、人間の死を特別なものと考えるのではなく、日常生活の延長線上にある出来事と捉え、ご本人にとって、最も大切な場所である自宅で〈命のバトン〉を受け継いでいくことにあります。最期を迎える場所を自分で選ぶことができる─。このことが人間の尊厳を高看取りを担う医師の確保を─現在のサポート体制は私を含めた 人のスタッフとともに、無償でご本人やご家族をサポーです。高齢化で在宅看取りのニーズ

す。やはり医師の確保は大きな課題ています。このチームには 人の町

ティアチームなごみたい」を組織し宅看取りに対応できる医療体制が実は高まっています。多くの地域で在トする人 の「 見 守 り 支 援 ボ ラ ン

きますよ」と協力してくれていま

業医が「夜間でも連絡をくれたら行

難しい状況ですが、幸い余市町の開て 時間の体制で往診を行うことは在宅看取りは「命のバトン」を受け継ぐ場であってほしい─と語る本間さん（右）療過疎に悩む市町村にとって、医師の確保はより一層困難になっている。都市「お父さんは家に帰るまで頑張っにかじを切り、在宅での緩和医療や看取りのニーズも高まっている。だが、医現することを願っています。

る価値観も多様化が進んでいる。高齢化の進行に伴い政府は、在宅医療の推進

職員も参加してくれています。看取り組む「つむぎｃａｆｅ日和」も運ることは困難」との考えを示している。多死社会の到来とともに看取りをめぐ

たんで す ね 」 と 一 言 だ け 声 を 掛 け ま
くても、ご本人に選んでもらうこと営しているほか、本年度から町の委期には自宅での療養を希望する人の割合は 08 年現在で 63％に達したが、このうりを終えた家族の皆さんのケアに取の大切さを学んだことで「人が最期託 を 受 け て「 認 知 症 オ レ ン ジ カ

ち6割以上の人は、介護の負担や急変時への不安から「自宅で最期まで療養すした。 そ の 瞬 間 、 安 堵 さ れ た 表 情 のまで尊厳を持って生きるために大切フェ」も展開しています。在宅看取厚生労働省によると、1951 年には 82.5％の人が自宅で死を迎えた。だが、数息子さんが力強くうなずかれまし

なことは何か」を考えたとき、私がりを理解してもらうため、町の支援を受け、山梨県甲府市で在宅ホスピ

やりたいことは「看取りまで寄り添う」ことだと気付きました。

スケアに取り組んでいる内藤いずみ
医師をお招きし、講演会を開催する

在宅看取りには、医師の往診によ

手続きを一つひとつ進めていく必り士協会会長の柴田久美子さんの講る死亡確認が必要です。自宅で亡くなど、看取りについて知っていただ

演が余市町でありました。柴田さん

なった場合、 時間以内に死亡診断

要がありましたが、どうしても気持は当時、島根県で活動しており、会書が発行されなければ「変死」の扱

く機会づくりも行っています。

いに行くのは難しかったのですが、いになります。医師による検視を行

ちが追い付きません。モヤモヤした

とても良いタイミングで「これからうため、ご遺体を警察署などの施設

─医師の確保も大きな課題ですの在宅介護を変えていきましょう」に搬送しなければなりません。人数

気持ちを抱えていたとき、日本看取と声を掛けてもらい、法人設立のたが少ない町内の医師は、急変に備え

値は 70 年代後半を境に逆転し、2009 年は 78.4％の人が病院で亡くなった。終末

3めに動き出そうと決心しました。

取材メモから

胆振東部
地震に学ぶ

─独立を決心した決め手は

PROFILE24

本間利和子（ほんま・りかこ）さん
古平町出身。平成 17 年から認知症グループホームの介護員、18 年から居宅介護支援事業所のケアマネジャーとして勤務。在宅看取りのサ
ポートに取り組むため、23 年2月に一般社団法人ふるびら和みを設立。訪問介護や居宅介護支援事業を展開しながら、多世代がつながり、支え合う地域社会を目指してコミュ
ニティカフェ事業も展開している。
52 歳。

と地方の間で「死」や「看取り」にまで格差が生じることは許されない。

た。お 父 様 か ら の 命 の バ ト ン を し っ
かりと 受 け と っ て く れ ま し た 。 ご 遺体を囲 ん で 泣 い て い る お 孫 さ ん た ちにも「 死 は 怖 い も の で は な く 終 わ り
でもな い ん だ よ 。 お じ い ち ゃ ん の 心は生き 続 け て い て 、 い つ も 見 守 っ てくれる 。 お じ い ち ゃ ん に あ り が と うと伝え て あ げ て 」 と お 話 し ま し た 。

尊厳ある生き方を考える
─在宅 看 取 り に 携 わ る き っ か け は
以前 は 認 知 症 グ ル ー プ ホ ー ム に 勤め、独 立 前 は 、 地 元 の 薬 局 が 開 設 する居宅介護支援事業所でケアマネジャー と し て 働 い て い ま し た 。 そ の
当時、 認 知 症 介 護 の 研 修 や 実 習 を 通じて「 尊 厳 あ る ケ ア 」 を 目 の 当 た りにしま し た 。 利 用 者 が う ま く 話 せ な

6

24

1

16
PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

17

31

3

23 1

声

災害対策
一般社団法人ふるびら和み 代表理事
看取り士 本間 利和子さん
コミュニティカフェでは、お年寄りなどに月2回、季節の日替わりメニュー
で食事を提供【リレーインタビュー】
2

10

多死社会
自宅で最期を迎えたい
家族に渡す命のバトン 現場からの
1

23

‹

Relay Interview

超高 齢 化 時 代 を 迎 え て 、 高 齢 者 の介護ニ ー ズ の 高 ま り と と も に 、 人 生の最期 を 迎 え る 場 と し て 、 介 護 保 険施設や 老 人 ホ ー ム の 役 割 が 増 し て いる。「 和 寒 町 特 別 養 護 老 人 ホ ー ム 芳生苑」 は 、 さ ま ざ ま な 工 夫 で 利 用 者の食事 や 外 出 な ど の 希 望 を か な え 、
残され た 時 間 の 価 値 を 高 め 、 充 実 した毎日 を 過 ご す こ と が で き る 施 設 づ
くりを 進 め て い る 。 ス タ ッ フ の 先 頭に立ち 、 高 齢 者 と 向 き 合 い 続 け る 施
設長の 田 中 美 貴 さ ん に 聞 い た 。

希望を尊重するチームケア
─施設 の 概 要 を 教 え て く だ さ い
昭和 年 開 設 の 特 別 養 護 老 人 ホ ー
ム芳生 苑 （ 定 員 １ ０ ０ 人 ） と 短 期 入
所サー ビ ス セ ン タ ー 芳 生 苑 、 老 人 デイサー ビ ス 健 楽 苑 が あ り ま す 。 芳 生
苑は多 床 室 の 古 い 施 設 で 、 ユ ニ ッ ト
型では あ り ま せ ん が 、 少 人 数 の 生 活
単位で 、 家 庭 的 な 環 境 を 大 切 に す る
個別ケ ア を 実 践 し て い ま す 。
─終末 期 に あ る 利 用 者 の 介 護 は
芳生 苑 は 、 介 護 保 険 制 度 の 看 取 り
介護加 算 が 適 用 さ れ る 取 組 は 行 っ ていませ ん が 、 末 期 が ん や 加 齢 に よ る
身体機 能 の 低 下 な ど 、 終 末 期 の 利 用

だわらず、利用者ご本人やご家族の思いを大切にして、できる範囲まで
関 わ り な が ら 支 援 し て い ま す。 ス
タッフが協力しながら、サービス担
当者会議でターミナル期のプランを検討してケアプランを作成します。
そして、最期までチームケアでご本人本位の生活継続を支援していくことを念頭にプランを実践しています。
─利用者の希望をかなえる工夫は
平成 年度にスタートした「想いをくみ取り、希望を叶えるスマイル
プラン」は、ご本人の「外出がしたい」「買い物がしたい」という希望「ラーメンが食べたい」という希望

出 掛 け て み た り、 食 事 の 面 で もトして、ドライブを兼ねて買い物に思いを秘めながら寄り添っています。

が最期になるかもしれない」というな取組を実践し、担当職員は「これ誕生日ケーキを作るなど、さまざまを実現するため、担当職員がサポーがあれば、施設内に模擬のラーメン
取れない方には、アイスクリームでかとい う こ と が 大 切 だ と 思 い ま す 。

ではな く 、 そ の 時 に 誰 が そ ば に い る

か、あ る い は 介 護 施 設 か と い う 問 題

最期 を 迎 え る 場 所 が 、 自 宅 か 病 院

─自宅 に 帰 り た い 人 も 多 い の で はもあり ま す 。

事情で 、 そ の 願 い が か な わ な い こ とが、臨 終 の タ イ ミ ン グ や さ ま ざ ま な

ることは幸せなことではあります

ど住み 慣 れ た 環 境 で 最 期 を 迎 え ら れ終焉の時を感じているようです。

人の死を静かに受容しながら、命のすることになりますが、身近にいた

他の利用者さんも看取りの場面に接で亡くなる場合は、入所されている

大切さというものを感じます。施設ともあります。あらためて関わりので、わずかながらも寿命が延びるこ

減され、日常を穏やかに過ごすこと期を迎えた利用者の方も、痛みが軽きるのではないかと思います。終末判断でした。

を派遣して支援する必要があるとの低下しており、町があらためて職員たが、若い介護スタッフのスキルが福祉協議会が指定管理者になりましになりました。施設は 年度に社会

年度に施設長として派遣されることた後、 年に町に戻りましたが、援専門員兼生活相談員として勤務し異動になりました。 年から介護支した。平成 年に芳生苑の管理係に野の仕事へ移ったことがきっかけでできればと思います。

に興味や関心を持ってもらうことがに関心を持った人材が私たちの施設たケースもあります。こうした取組

いう利用者本位の介護を全員が理解者の思いに気付く。力を活かす」と

終末 期 に 限 ら ず 、 ス タ ッ フ と 深 く

─スタ ッ フ は 身 近 な 存 在 で す ね

悪いこ と で は な い と 思 い ま す 。

くさんのことを私たちに教えてくれ

間が経つと、自らの死をもって、たげた達成感でいっぱいです。少し時亡くした喪失感と、看取りをやり遂して採用につなげていくのかが課題

含めて、施設の特色をどうアピール

卒者は絶対数が少なく、中途採用をに厳しいですね。専門学校などの新都市部に比べて地方の現実は非常

─介護人材の確保も課題ですね

関わる こ と に よ り 、 生 き る 意 欲 が 高

た利用者さんに感謝しながら、これてみたい」と訪ねてきます。

味を持った若者が「ぜひ一緒に働いを公開しており、私たちの取組に興護技術講座や先輩職員の日常の様子

まり、 充 実 し た 毎 日 を 送 る こ と が で介護人材の確保は「技術」から
─施設長に就任したきっかけは
昭和 年に和寒町に入り、建設課にいたとき、上司が高齢者への接し長いのですが、社会課の戸籍年金係

ろな職場を経験しました。事務職が技術を実践しています。日本医療大

しはご本人から」を基本にした介護

じめ全てのケアにつながる「動き出認知症ケアやターミナルケアをは

─若者が興味を持つ取組とは方を見て「老人ホームの仕事に向いた利用者さんが「動き出し」の介護

平成 25 年に全国で亡くなった人の数は約 １２７ 万人。最期を迎えた場所は病が、病院で亡くなった人の割合は5年前より 4.2 ポイント減少したのに対し、介護施設などで亡くなった人の割合は 4.4 ポイント増加した。一方で近年は医師や介護スタッフが極度に不足した民間施設で高齢者が「孤独死」する事態も相次いでいる。
「たくさんのことを私たちに教えてくれた利用者さんに感謝しています」と語る田中さん。若いスタッフの先頭に立ち、笑顔を絶やさず、お年寄りに接している。終末期介護の担い手としての役割が高まる中で、高齢者の思いに寄り添った施設づくりは職員一人ひとりの情熱によって支えられている。

により、歩行器で歩けるようになっ院 96 万人、自宅 16 万人、介護老人保健施設や老人ホームは9万人だった。だ10の大堀具視教授の指導を受け「利用取材メモから

28

17

20

23

ている」と目に留まり、保健福祉分や社会課、議会事務局など、いろい

57

し、共有しています。寝たきりだっ親しい 人 た ち や ス タ ッ フ に 見 守 ら れ─利用者を見送るスタッフの思いははないかと感じています。ご自宅な

少しはお役に立てることができので関わりが、利用者の人生の終わりにらの感謝の言葉を通じ、スタッフのらかな最期を迎えた様子やご家族か聞くことはできませんが、静かで安亡くなった利用者ご自身の思いを─利用者の反応はいかがですか

亡くなった利用者に学んだことその時に誰がそばにいるかということが大切─と語る田中さん

屋さんを開店したり、食事がうまく

田中美貴（たなか・みき）さん
和寒町出身。昭和 57 年一般行政職として和寒町採用。建設課や議会事務局など経て、平成 10 年特別養護老人ホーム芳生苑管理係。介護支援専門員や社会福祉士などの資格を取得して生活相談員として勤務。23 年保健福祉課に異動。介護保険事務を担当しながら、地域包括支援センターの社会福祉士として高齢者の在宅支援を担当。28 年から現職。57 歳。

ながら 旅 立 っ て い く と い う 点 か ら 言者に関 わ っ て き ま し た 。 看 取 り に こ

PROFILE

お見送りした直後は、大切な人を

スマイルプランではドライブを兼ねた買い物も田中

和寒町特別養護老人ホーム芳生苑

30

声
美貴さん

施設長（和寒町保健福祉課参事）

現場からのえば、 施 設 で 亡 く な る こ と も 決 し て【リレーインタビュー】

です。インターネットを通じて、介施設内に模擬のラーメン店を設け、外食気
分を楽しむ

18
PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

19

安らかな最期に向き合う介護
利用者本位の施設づくりを 多死社会2

51までのケアを振り返っています。

‹‹

Relay Interview

時間 が 止 ま っ た 薄 暗 い 室 内 に 残 された遺 体 は 何 を 語 り 、 引 き 取 り 手 の無い遺 品 は ど こ へ 行 く の か ─ 。 多 死社会の 到 来 に 伴 い 、 独 居 高 齢 者 の 孤
独死が 日 常 化 し つ つ あ る 中 、 財 産 権が複雑 に 絡 み 合 う 遺 品 の 取 り 扱 い を
めぐる 問 題 に 多 く の 市 町 村 が 苦 慮 している 。 故 人 の 尊 厳 を 守 り 、 遺 族 の思いに 寄 り 添 う 遺 品 整 理 と は 。 本 道を中心 に 活 動 す る 遺 品 整 理 士 認 定 協会理事 長 の 木 村 榮 治 さ ん に 実 務 面 の
課題や 業 界 の 実 情 を 聞 い た 。

孤独死と遺品整理の現場からの原状回復は厳しい作業です。体液連絡が入ります。発見が遅れた場合村や警察などから、時間を問わずに営住宅や共同住宅での作業は、市町化が進んだ理業として形になったのは、核家族

利屋が請け負ってきました。遺品整

整理できない場合には、いわゆる便の姿でした。何らかの事情で身内が年ほど前です。本来はや肉片の除去、ハエやウジなどの駆─現場の環境は非常に過酷ですねの死骸があることもあります。

ります。一緒に暮らしていたペット

除、消臭などは特殊清掃の仕事になする悪質な業者もいましたね。

負い、遺品を山林や海岸に不法投棄が必要ですが、無許可で作業を請け

古物商や一般廃棄物収集運搬の許可要です。普通の遺品整理は、費用が毒マスクや感染症を防ぐ防護衣も必に持ち込み、換金している業者もい族に無断でリサイクルショップなど現場で見付けた貴金属などを、遺─遺品整理業界の暗部ですね〜 万円程度、特殊清掃は室内のこうなると作業には、防じん・防状態に応じて 万円〜１００万円に跳ね上がることもあります。特に公営住宅での作業は、住民への配慮か
ら、短時間で済ませて欲しいという依頼が多いのですが、保証人の了解を得ずに作業を開始できません。市
町村がすぐに保証人や親族と連絡が取れないケースも増えており、お互い対応に苦慮しているところです。

その遺品整理業者は大丈夫？
─遺品整理業が登場した時期は四十九日や一周忌などの節目に故人の思い出を語り合い、子どもたちや親族が形見分けをしながら遺品をを引き 起 こ し ま し た 。 カ ネ の 臭 い に

当に高 い 料 金 を 請 求 す る な ど の 問 題

全国各 地 で 事 業 を 始 め ま し た が 、 不ました 。 遺 品 整 理 業 を 名 乗 る 企 業 がては価値の無いガラクタでも、遺族止してもらいました。第三者にとっす。いたたまれなくなり、作業を中事をすると躊躇無く廃棄処分にしまか 」「 い り ま せ ん か 」 と 問 わ れ、 返別町に許可業者が生まれました。

た企業もあり、道内では帯広市と幕

一般廃棄物収集運搬業許可を取得し良会員の中には、遺品整理業専門の断した場合は除名処分にします。優町村は、早くから入居者や親族を対ます。多くの公営住宅を管理する市管理に関するセミナーを開催していはＵＲや不動産会社と提携し、遺品ことが一般化すると思います。協会

片付ける─。これが本来の遺品整理

群がっ た 暴 力 団 な ど 反 社 会 的 勢 力 のして“その時”を迎えてもらうこと象にした情報提供に取り組み、安心

市町村が一般廃棄物収集運搬などが何より大切だと思います。

市町村も多い。法律のはざまで行き場の無い遺品がさまよっている。

詰まっている大切な遺品です。

に無断で遺品の金品を処分するよう認には時間と費用がかかる。身寄りの無い高齢者が残した現金の扱いに苦慮するの許可を持たない業者、反社会的勢

コンプライアンス（法令遵守）がなことがあれば、後で訴訟に発展すできず、長年放置を余儀なくされるケースが全国で問題化している。相続人の確力と関わりがある業者に遺品整理を設立し ま し た 。 遺 族 に 寄 り 添 っ た 遺重視される時代です。法的な問題のる恐れもあります。遺品整理業者の産権の壁があり、無断で処分することはできない。引き取り手の無い遺品を処分信頼できる業者を選んでほしい

品整理 と 業 界 の 健 全 化 を 目 指 し 「 遺有無を含め、厳しい審査をパスした

選定には慎重な姿勢が必要です。

急増への備えも急がれる。だが、公営住宅に残された遺品の整理をめぐっては財─遺品 整 理 士 認 定 協 会 と は品整理 士 」 と い う 民 間 の 資 格 を 独 自企業会社を「優良会員」に認定して多死社会への備えが必要

信用調査会社による調査や抜き打ち

これから本格的な多死社会が到来いる。高齢者の社会的孤独の防止対策は急務だが、多死社会の到来による孤独死

委託すれば大問題になります。遺族に設け ま し た 。 作 業 に 当 た る 整 理 士

います。令和元年 月末現在で全国千社、道内は約１００社です。

料金や 作 業 の 内 容 に つ い て 、 お 互 い

での聞き取り調査のほか、利用者やします。既に公営住宅は独居高齢者

1世帯が高齢単身世帯になると予測し、孤独死のさらなる増加に警鐘を鳴らして─業界の健全化に向けた取組はは、依 頼 者 の 信 頼 を 最 も 大 切 に し て
約

納得し た 上 で 、 大 切 な 惜 別 の 瞬 間 に

消費者センターから苦情が寄せられ

─市町村の負担も拡がっています

寄り添 い ま す 。 協 会 は 整 理 士 資 格 を

遺品整理士の資格取得後も勉強会で事例研究を重ねているが増加し、毎月のように孤独死が発生しています。孤独死や遺品整理をめぐる問題は、公営住宅の適正管理だけでなく、高齢者の権利や尊厳を守る上で重要な意味があり、遺品整
理業のニーズは高まっています。私の会社は、都市再生機構（ＵＲ）から遺品整理を受託しています。
今後は人口規模に関係無く、市町

ニッセイ基礎研究所（東京）は平成 22 年時点で、65 歳以上の孤独死者数は全平成 年 に 遺 品 整 理 士 認 定 協 会 をいます 。 作 業 前 は 仏 壇 に お 参 り し 、

12

ると契約内容を審査し、不適切と判を過ぎ て 片 付 け を 始 め ま し た 。 家 族
だけで は 難 し い の で 、 地 元 の 便 利 屋に頼み ま し た が 、 作 業 員 の 態 度 が 気

村が専門業者に遺品整理を委託する

国で年間約3万人に達すると推計。高齢化の進行に伴い、令和 12 年には7世帯に遺族に寄り添う遺品整理を─慎重な業者選定が必要ですね木村 榮治（きむら・えいじ）さん
小樽市出身。北星学園大学社会福祉学部卒。平成 13 年に不登校の子どもたちをサポートするインターネットシステム開発やニート・引きこもりの人たちの就労支援などを手掛ける株式会社シンクプロ
ジェクトを創業。21 年には遺品整理業に進出した。23 年一般社団法人遺品整理士認定協会を設立した。55 歳。

35

にとっては掛け替えのない思い出がPROFILE50

25

関与が 疑 わ れ る 企 業 も あ り ま し た 。

依頼者に信頼されるプロの育成が急務─と語る木村理事長

─最近 は 孤 独 死 が 増 え て い ま す
公営 住 宅 で は 生 活 保 護 受 給 者 の 孤
独死が 相 次 い で い ま す 。 室 内 は 足 の踏み場 も 無 い 「 ゴ ミ 屋 敷 」 の 状 態 に

20

榮治さん

声
木村
一般社団法人遺品整理士認定協会

3

なって い る こ と が ほ と ん ど で す 。 公【リレーインタビュー】

急増する孤独死と遺品整理
多死社会
孤独な旅立ちに寄り添う 現場からの1持つ個 人 会 員 と 会 員 の 所 属 企 業 で 組織して い ま す 。 現 在 は 北 海 道 か ら 沖
縄まで 万 人 の 個 人 会 員 と 、 千 社

平成 年 に 父 を 亡 く し 、 四 十 九 日

─協会 を 設 立 し た き っ か け はの企業 会 員 が 加 盟 し て い ま す 。

720
PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

21

遺品整理の現場は過酷な状況になることも理事長

取材メモから

23

3

22になり ま し た 。 機 械 的 に 「 い り ま す‹‹‹Relay Interview

高齢 化 と 同 時 に 亡 く な る 高 齢 者 が急激に 増 加 す る “ 多 死 社 会 ” が 到 来する。 地 域 で は 、 引 き 取 り 手 を 失 っ
た空き 家 を め ぐ る 問 題 が 深 刻 さ の 度
合いを 増 し て い る 。 だ が 、 相 続 や 売買など 、 民 事 を 中 心 と す る 問 題 だ けに、市 町 村 に よ る 積 極 的 な 関 与 は 難
しい。 一 般 社 団 法 人 空 家 空 室 対 策 推
進協会 の 北 海 道 支 部 長 と し て 〈 住 まいの終 活 〉 を サ ポ ー ト し て い る 駒 野
隆典さ ん に 、 空 き 家 問 題 を め ぐ る 最
新の事 情 と 対 策 を 聞 い た 。

空き家対策の現場から
─空き 家 が 急 速 に 増 加 し て い ま す
総務 省 の 住 宅 ・ 土 地 統 計 調 査 に よる全国 の 空 き 家 戸 数 は 、 平 成 年 に
６６０ 万 戸 だ っ た も の が 、 年 度 は一気に 増 え て ７ ６ ０ 万 戸 、 年 度 に
番目に多い

万戸に上

は８４ ９ 万 戸 に 達 し ま し た 。 北 海 道は全国でり、空 き 家 の 分 の が 札 幌 市 以 外の市町 村 に 所 在 し て い ま す 。 令 和
年には 国 内 の 空 き 家 数 は ２ １ ５ ０ 万戸に達 す る と の 予 測 も あ り ま す 。
─空き 家 特 措 法 も 施 行 さ れ ま し た
政府 は 平 成 年 に 「 空 家 等 対 策 特
別 措 置 法 」（ 空 き 家 特 措 法 ） を 制 定
し、都 道 府 県 や 市 町 村 に よ る 対 策 もため、 行 政 に よ る 働 き か け に も 限 界がある 。 空 き 家 対 策 の 対 応 が 後 手 に回ってしまう大きな要因といえます。

ります。しかし、本道をはじめ、過いるため、空き家に高いニーズがあ首都圏では土地や住宅が不足して

─空き家の利活用も進んでいません

解決をさらに難しくしています。

あり、問題の先送りが空き家問題の有者や権利者の当事者意識が希薄でれるようになりました。しかし、所は倒壊のリスクなどの問題が認識さだけでなく、防犯や衛生面、あるいいないのが現状です。景観を損なう始まりましたが、増加に追い付いてない。相続などは民事の問題となる

空き家化への的確な対処もままなら住民も情報に接する機会が乏しく、ゆる“士業”人材が不足しており、法書士、税理士、会計士など、いわ産相続などの実務を担う弁護士や司のが情報の過疎化です。地域では遺くあります。課題として挙げられるの活性化について議論する機会が多もしており、多業種の人たちと地域として経営コンサルタント的な活動

終活」も課題です。私は仕事の一環

疎化と少子高齢化が急速に進んでいる地域では、売却も賃貸もしない塩漬け状態の〈負動産〉がますます増加することが避けられません。

司法過疎・情報過疎も背景に
─空き家の処分に要する時間は空き家問題に直面した住民を対象とするアンケート調査では、売買や賃貸、あるいは解体などの対応が決まるまで、空き家になってから 年
半から 年を要している現状があります。本来は後継者が独立し、家を離れた早い段階で、空き家になることを考えて手を打つべきです。
─相続に対する住民の意識はる制度について情報提供し、住まいして注目されています。終活に関す言書や成年後見制度に替わる取組と当たる家族信託（民事信託）も、遺ちますが、行政には住民の信頼といの場合は、どうしても営利が先に立できるようになると思います。民間

効果的な空き家対策を講じることがく、有効活用の視線を持って、より

超高齢化社会を迎えて「住まいのの終活が進むよう、住民の背中を押う強みがあり、豊富な知識を持つ職

ビスです。定期的に換気や掃除をし勢が空き家対策に不可欠です。

価値を左右する。さまざまな機会を通じて「住まいの終活」に対する意識の向空家空室対策士が橋渡し役にすことも行政の役割と言えます。

域社会とのコミュニケーションなどて建物の延命を図ります。外観や室策を進める上で活用可能か」という「価値と関心は比例する」という言葉がある。空き家に対する関心の有無が、

─空家 空 室 対 策 推 進 協 会 と はさんや 不 動 産 会 社 が 会 員 と な り 、 古を学び、認定試験を行います。不動内の写真を遠隔地の家族に送り、状していくと考えています。放置すれ相続が発生する前から情報を整目線で評価することもできるはずで上と具体的な支援を講じることもまた、市町村に課せられた重い課題でもある。

提案して背中を押すプッシュ型の姿

員が情報を発信しながら解決方法を

空き家を増やさないために市町村が果たす役割は大きい─と話す駒野さん─新たなサービスも増えています

民家再 生 や 空 き 家 の 利 活 用 を 支 援 す

産業者やファイナンシャルプラン

態を確認してもらいます。特に後継法務や税務、さらに地域の事情にば倒壊などの危険が大きい「特定空理・共有して、責任ある所有者や利す。高齢者に接する保健福祉部門や軒を連ねるゴーストタウンが各地に出現することを看過することはできない。

空家 空 室 対 策 推 進 協 会 は 、 平 成

駒野 隆典（こまの・たかのり）さん
札幌市出身。52 年北海学園大学法学部卒。大手広告代理店勤務を経て、平成 29
年から一般社団法人空家空室対策推進協会北海道支部長。ＮＰＯ法人北海道活性化センターの幹事も務める。64 歳。

決を難しくしている。本格的な多死社会を迎えて、引き取り手の無い空き家が増加しているのが空き家管理サー

る な ど、 空 き 家 問 題 の 総 合 プ ラ ン

ナーのほか、市町村の空き家関連部

ナーの 育 成 に 力 を 入 れ て い ま す 。

者が遠隔地に住んでいる場合は効率も精通し、所有者と地域社会との橋き家」を増やさないためには、行政的です。今後はこのサービスが拡大

渡し役としての役割が求められていによる支援の検討も必要です。

─対策士の具体的な役割とはます。空き家を資産として見るだけ─市町村職員に必要なスキルとは低くても「地域コミュニティーの維家になりそうな物件が、資産価値が住宅政策に関わる職員なら、空きでなく、地域づくりという側面から利活用を考えることが必要です。

市町村はどう関わるべきか

用者へ引き継ぐ必要があります。生地域包括支援センター、町内会・自持・ 形 成 に 有 効 か 」「 移 住・ 定 住 施

前に公正証書の形で不動産の処分方

治会をサポートする部署に対策士が─行政ができる具体的な支援とは法を取り決め、所有者の死後に相続重い。長年にわたり対応が進まず、所有者不明の状況に陥る建物や土地も少な

地域住民向けのセミナーや個別相談会を通じて空き家対策の情報を伝えている署に所属している受講者もいます。

ほか、 不 動 産 の 登 記 や 活 用 方 法 、 地

回・ 各 日 間 の 講 義 で 基 礎 知 識 の協会 が 認 定 す る 民 間 資 格 で す 。 年

─「空 家 空 室 対 策 士 」 と は

年には 北 海 道 支 部 を 設 立 し ま し た 。

29

年4回開催している空家空室対策士養成講座。
市町村の空き家関連職員も受講している

PROFILE
くない。さらに「司法過疎」や「情報過疎」をめぐる地域の現状が、問題の解

年に東 京 で 発 足 し ま し た 。 士 業 の 皆

声一般社団法人空家空室対策推進協会

北海道支部長

現場からのいれば、建物を撤去するだけではな「まだお墓があるから」「都会に出た息子が相続してくれるかもしれない」【リレーインタビュー】

人となる子どもなどが財産の処分に「地価が安くて解体費も出ない」。さまざまな事情を抱えた空き家所有者の腰は

15

30 20

38

隆典さん

取材メモから

2

駒野

3

3

26

4

12
28

手遅れになるその前に住まいの終活を議論しよう 多死社会
4

6
3

22
PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

23

4

‹‹‹‹

PRACTICE

業者は、デジタル化された大量の取シェアリングエコノミーとは、イ野で所有から共有へのシフトが進みチングさせることで、さまざまな分

引情報を活用し、需要と供給をマッ

ンターネットなどを介在して、モノつつある＝図 。仲介事業者は取引所有から共有へのシフトが進むやサービスを個人間でやり取りするが集まっており、その対象範囲はモ

休資産の有効活用方法としても注目ングする仲介事業者が運営する。遊供者、利用者に加え、両者をマッチ

経済活動を意味する。具体的には提を行う仕組みを整備している。

活用することで、迅速で簡便な取引集した情報をマーケティングなどにの信頼性を担保することに加え、収地域課題の観点から、シェアリン

地域課題の解決手段として期待もノに限らず、移動手段やスキルなどのサービスも含まれ「空間、移動、モノ、スキル、お金」の 種類に分

５０億円に上る。巨大な市場の背景の国内市場規模は、４７００〜５２

は、 地 域 に お け る「 ヒ ト 」「モノ」

迎えつつある。このような環境下で的に見直さなければならない局面を対し、既存の考え方や仕組みを抜本維持・更新するのかといった課題に自動車によるライドシェア（相乗グエコノミーをみていく。人口減少には、スマートフォンをはじめとす「カネ」といった既存の資源を有効り）や路線バスなどを活用した貨客類 す る こ と が で き る。 例 え ば、 フる情報通信機器の普及や情報通信技
活用しながら、持続可能な地域経済

混載は、地域における乗客や荷物のや少子高齢化の進行に伴い、地域社術の発達、ＳＮＳの浸透などを通じを構築していくことが求められる。

移動需要を組み合わせることで、供リーマーケットのアプリは、消費者て、インターネットでの個人取引がそこで、地域における課題解決の給側である車両の稼働率を高めるこ

会では、老朽インフラをどのようにテクノロジーの急速な発展に伴手段としてシェアリングエコノミーとにより、地域交通の持続性確保に

旭川市

社会福祉

秋田県
湯沢市

子育て・家事のシェアサービス
事業者との提携を通じて、家事負担の軽減、育児応援などを図り、子育て世代が暮らしやすい街に向けた取組を実施。

福井県
鯖江市

体験やスペース共有型のサービスを活用し、食文化と工芸のツーリズムを実現。地域ガイド
を 配 置 し、 民 泊、 体 験、 カ ー
シェア等の相互誘客を実施。

供 を 通 じ て、 地 域 に お け る 多 様 な

間や場 所 に 縛 ら れ な い 就 業 機 会 の 提

ける差別化要因を高めることにもつ的な手段となる。また、観光業にお入れ体制の整備を進める上で、効果

本道は多方面でメリットを享受
既存施設の有効活用にとどまらコノミーがもたらすメリットの一つ

育ての シ ェ ア リ ン グ と い っ た 取 組 も観光 振 興 の 分 野 で も 、 民 泊 や 体 験になると考えられる。シェアリング

ず、新たな知識やノウハウの獲得が型観光 な ど 、 地 域 の 既 存 資 源 を 組 みエコノミーの拡大は、地域課題の解あり、 多 様 化 す る 育 児 ニ ー ズ に 対 応

合わせ た 提 供 メ ニ ュ ー の 充 実 は 、 増

決に向けた手段の選択肢が増えてい可能になることも、シェアリングエ

加の一 途 を た ど る イ ン バ ウ ン ド （ 訪ることを意味している。

する選 択 肢 が 広 が り つ つ あ る 。

日外国 人 観 光 客 ） な ど に 対 す る 受 け

差など、さまざまな課題も生じていへのアクセス環境に起因する情報格

割分担の不明確さ、インターネット

し、運用面では、担い手の不足や役み、一定の手応えを得ている。しかする中、社会実装に向けた取組が進ミーの仕組みを活用した取組が進展

ざまな分野でシェアリングエコノ

地域課題の解決手段として、さまたらすメリットを享受できる可能性

して、シェアリングエコノミーがも

域交通や観光振興の分野をはじめとや効率性の向上という視点から、地も速い本道であるからこそ、生産性を有し、高齢化のテンポが全国よりとなる。広域分散型社会という特徴

上げに注力していくことが一層重要おける強みやオリジナリティの磨き

多方面におけるシェアリングエコ

用した経済活動ではあるが、情報格タル技術がもたらす恩恵を存分に活シェアリングエコノミーは、デジに期待されている。

に向けた持続的な取組の進展が大いている。本道においても、社会実装

生み出す源泉となる可能性をも秘め

ノミーの展開は、地域経済の活力を差の問題や、利用者が直接対面せず

たさらなる議論が望まれる。

がらも、こうした課題の克服に向けは大きいと考えることができる。

の資源調達をうまく活用し、地域に能性が広がる。このため、域外からハウなどは、域外から調達できる可ることで、地域で不足しているノウ

シェアリングエコノミーが拡大す

イントになるだろう。

も、仕組みの定着に向けた重要なポ性に応じた制度設計を検討すること面も併用して運用するなど、地域特ながらも、一部ではアナログ的な側タル化で得られるメリットを享受しえにくいといった問題もある。デジにやり取りするため、相手の顔が見一方、クラウドワーキングは、時■図1る。今後は、試行錯誤を繰り返しな

観光振興

1（出所）内閣官房「シェアリングエコノミー活用事例集（平成 30 年度
版）シェア・ニッポン 100〜未来へつなぐ地域の活力〜」や各種報道などを基に道銀地域総合研究所作成

内閣府の推計によると、平成 年

い、場所や時間の垣根が低くなり、の仕組みを活用した取組が注目さ向けた効果が期待されている。

雇用創出

インターネット上で業務の受発注を行うクラウドワーキングを行うためのスキル習得を支援
し、従事者のチーム化を通じた案件確保の仕組みを構築。

容易になった点が挙げられる。

取引コストは低下している。このよれ、道内をはじめ、全国で実証実験

北見市
士別市

交通網の活性化と買い物利便性の向上に向けた取組として、路線バスのスペースを活用し、荷物を運搬する貨客混載を実施。

移動手段

。

うな環境変化の結果、新規需要の拡

シェアリングエコノミーの広がりなどが進展している＝図 ・表

中頓別町

住民共助による交通手段確保の取組として「なかとんべつライ
ドシェア（相乗り）実証実験」
を実施。

ワーク ス タ イ ル の 確 保 に つ な が る 。

社会 福 祉 の 分 野 で は 、 ベ ビ ー シ ッ（出所）道銀地域総合研究所

大や供給制約の緩和が進み、仲介事

概要

2

地域
分野

ながり、観光を成長期待分野として地域における取組事例

そのプ ロ セ ス で 得 ら れ る ノ ウ ハ ウ な■表1

位置付ける本道にとっては、重点的

地域課題とシェアリングエコノミー

どは、 地 域 に と っ て 新 た な 資 源 と し■図2に取り組むべき分野と言える。

さまざまな分野で 「シェアリングエコノミー」 の取組が急速に進んでいる。 本稿では、シェア
リングエコノミーの最新動向を紹介しながら、 地域課題の解決手段としての視点を中心に、シェ
アリングエコノミーの社会実装に向けた展開や課題などを議論する。
（北海道銀行・道銀地域総合研究所）
て蓄積 さ れ る 可 能 性 も 秘 め て い る 。

地域課題の解決手段として期待される
シェアリングエコノミー

ターの マ ッ チ ン グ な ど を 通 じ た 、 子

1にもなじみがある事例の一つだ。

528（出所）道銀地域総合研究所

24
PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

25

NEWS TOPIC ❶PRACTICE

3.4

61.6

100.0

なる天然林を伐採した後、針葉樹中高まりに対応して、主に針葉樹から

道内の人工林は戦後、木材需要のにつながっていると考えられる。

ら、需要を押し上げ、生産量の増加

産材の品質に対する評価の高まりかだった輸入材価格の上昇に加え、道る住宅建築部門に至るまで、素材生材・加工部門、さらに川下分野であを は じ め、 川 中 分 野 に 相 当 す る 製では、川上分野の造林や素材生産業

えている＝グラフ。木材の流通過程

ツ類が、木材利用に適した伐期を迎の当時植林されたトドマツやカラマ

１００年サイクルの森林整備

持続的な森林管理が不可欠だ。

サイクルを確立するなど、計画的・栽と継続的な保育により、再造林のしていくには、人工林伐採後の再植

一方で森林の多面的な機能を維持

林業就業者の事業種類は①樹木の産量の増加に伴う林業・木材産業のがある＝図。

少は 年度に底を打ったものの、の魅力をアピールする情報発信ととこうした課題に対応するため、道え 」「 植 栽 」「 下 刈 り 」「除

年度には就業者数が頭打ちとなり、

もに、企業や森林組合とのマッチンている。しかし、森林の管理や育成

間伐（枝打ち）」といった、

その後は減少傾向に歯止めが掛から体となり、就業希望者を対象に林業

樹木の成長に欠かせない作

林の分野で活躍する林業従が増加する中、こうした造が伐期を迎え、素材生産量道内にある人工林の多くえられるよう整地する。

行い、苗木を規則正しく植り株を除去する抜根などを置された枝葉の片付け、切い茂る雑草の刈り取りや放拵えであり、伐採跡地に生長を超えるササに覆われることも多跡地の施業環境は悪化し、人間の身のため、時間が経過するほど、伐採械化が進んでいない現状にある。こるきめ細かな作業が必要となり、機や軟弱な土壌に対応して、人手によ

追い風となる一方、造林は急傾斜地

械の導入により、労働環境の改善が産では、伐採作業の機械化や大型機差が生じている現状がある。素材生

野では、機械化の進捗状況に大きな

背景には、素材生産分野と造林分られている。政府は「林業・木材産

力化など、収益力向上の取組も進め

業体のコスト低減と機械化による省労働環境の改善、川上分野を担う事

負担の軽減や、待遇の改善を含めた

一方で造林業の通年雇用化や作業間で即戦力となる人材を養成する。

地域拠点を道内

本校舎を旭川市、実践的研修を行ういる。同校は主要な講義拠点となる担い手育成機関として期待を集めて北の森づくり専門学院」は、新たな新年度に開校を予定している「道立グを図る取組を進めている。中でも事者の雇用ニーズは今後、く、人力による作業が中心となる造さらに、道内の林業就業者数を年
齢階層別の構成比でみると、 割超地域に設け、 年

着実に高まっていくと予想

業の成長産業化」を掲げ、多様な施される。

再造林を担う人材確保が課題

ることができない状況にある。

林 分 野 は、 依 然 と し て「 き つ い 」

21

策を展開しており、持続的な森林整17「危険」といったイメージを払拭す向けて最初に行う作業が地ない状態が現在まで続いている。

内では、行政や関係団体、企業が一なる若年層の安定的な就業促進を60に携わる造林分野では、就業者の減17

業を担っている。再造林に特 に 造 林 分 野 は「 地 拵

2310

道内の林業就業者数は、

3

一般的な森林整備のサイクル
■図

じ ごしら

心の植林により人工林に置き換える（注）1齢級＝1〜5年生（出所）北海道水産林務部「平成 29 年度北海道林業統計」（平成 30 年3月 31 日現在）

伐採と搬出を担う素材生産②除・間（出所）林野庁「森林資源の現況」（平成 29 年3月 31 日現在）

活性化に期待が高まっている。

3.9

拡大造林が積極的に進められた。こ4.3

を 歳以上が占めており、後継者と4.7

平成 年度の３８７５人を底にして22.1持つ成木に育つには、数 年から１

全国に占める割合（％）

伐など 樹 木 の 育 成 を 行 う 造 林 ③ 植 栽

97.4

増加に転じ、 年度以降は４２００

106.9

００年近い年月を要するが、季節や117.1に欠か せ な い 苗 木 を 確 保 す る 種 苗 生

553.8

図っていくことが大きな課題だ。

森林面積（万 ha）

人前後で底堅く推移している。事業

岐阜

生育の状況に応じた保育作業によ福島

産─と 大 き く 三 つ の 分 野 に 区 分 す る

長野

官民で担い手確保に知恵を絞る

岩手

種別にみると、人工林伐採の増加を

北海道り、苗木の成長を促し、経済的価値都道府県ことが で き る 。 苗 木 が 経 済 的 価 値 をわが国において森林は、 保水（水資源の確保）、 防災（土砂災害の抑制）、 環境保全（温室効果ガスの吸収）、 生産財供給（素材の生産）など、 多面的な機能を果たしている。 本稿では、 道内林業の現状とともに、 持続的な森林整備に向けた課題などについて紹介する。
（北海道銀行・道銀地域総合研究所）


背景に素材生産分野を中心に増加し

道内林業の現状と課題
再造林の担い手確保に向けての高い樹木を育成する必要

5伐採期を迎えている道内の森林
2,504.8

4

北海道の森林面積は５５３・ 万
1,543.43㌶で、北方領土を除く総土地面積の

86.2

2

％、国内森林面積の ％を占めている＝表。林相別の構成比は、天然林が 割、人工林が 割となっている。また、樹木が成長した量を体積で示した森林蓄積量は、平成 年には８０１・ 百万立方㍍に上り、樹占めている。蓄積量は近年、人工林資源の充実により、針葉樹を中心として増加基調で推移している。
道産素材（原木）の生産量は、平成 年度に底を打って以降はおおむね安定した水準が続いている。特に年度以降は、ウエイトの大きい針

全国計
1

8

30

6位以下
順位

22

3

種別にみると針葉樹が全体の過半を4

葉樹の増加を主な要因に増加のテン

人工林のうち針葉樹の年齢級別面積
■グラフ

7

ポ を 加 速 し て い る。 こ れ ま で 割 安

都道府県別の森林面積（上位5県）
■表

71
21

28
（出所）林野庁「平成 25 年森林・林業白書」等をもとに道銀地域総合研究所作成

2
いくことが期待されている。

本道の存在感が今後さらに高まって備を通じて、木材供給基地としての

7

26
PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

27

NEWS TOPIC ❷市町村の重点政策


寿都ブランドの展開戦略
食と歴史の観光まちづくり
ことぶき みやこ

寿都町

地元の人たちが「寿の都」と呼ぶ寿都町─。漁業と水産加工業を両輪に寿都湾で水揚げされるシラスやカキなど、豊富な水産資源のブランド化を進める一方、道内客を中心とする観光客数の増加を追い風に、ニシン漁の栄華を伝える歴史的建造物や漁村ならではの食文化など、歴史文化を活かした観光振興にも力を入れている。町外でのアンテナショップの展開やゲストハウスの開設などの新たな取組を通じて、水産資源の高付加価値化や滞在型観光の促進による交流人口の拡大を目指している。

的な光景だ。つくだ煮などの原料に日本海岸で唯一の養殖カキの水揚げで始まる。 月末から 月

寿都町の春はシラス漁と養殖カキるため、生で味わうことができるの集める。シラスは鮮度がすぐに落ち

リジナルの「生しらす丼」が人気を度抜群の「生炊きしらす」や町内オ

内に注ぐ雪解け水の栄養分を吸収し帯を南から北に流れる朱太川から湾

松内の境に源流を持ち、黒松内低地

だ寿都湾で養殖している。豊浦と黒は、渡島半島の北端に深く食い込ん「 寿 牡蠣」と名付けた特産のカキ

寿都湾に春を告げるシラス漁の漁船が出漁し、集魚灯で水面を照は産地ならでは。町内にある道の駅㌧でことぶき が きらしながら行われるシラス漁は幻想
や漁協直売所で販売しているが、漁て育つ。平成上旬にかけて、夜の寿都湾に数 隻

年の漁獲量は期になると歌棄地区にある「しらす月

州方面の不漁で価格が高騰した。

円。昨年は漁獲量が減少したが、本観光牧場などの観光施設が集中してスター・ビレッジ」がオープン。半快に蒸し焼きにする「スッツ・オイには、新鮮な生ガキを鉄板の上で豪万 円 で、 定 置 網 に 掛 か る ホ ッ ケ がいるニセコ町曽我地区に「寿都アン
かぐら％を占める。イカやウニ、ナマコ

年のシラスの漁獲額は約 千万

漁獲高は約１２００万円。昨年枯渇で閉山。町の人口は、歌棄、磯げが途絶え、鉱山も昭和 年に鉱量るなど 、 新 た な 観 光 ス ポ ッ ト と し て円。中国国内の需要が旺盛なナマコなどの水産動物は、 億４８００万人観光客）で賑わうニセコ町への出た。大勢のインバウンド（訪日外国テナショップ神楽」をオープンし万７９４人をピークに減少を続は、漁獲額が最も多い 億７１９１

貝類は２７８２万円。高齢化に伴うめた。アワビ、ホタテ、カキなどの観光客を取り込む狙いがある。

にある寿都町エリアに外国人を含む

でなく、自動車でのけている。昨年 月末現在の人口は万円で、 ㌔当たりの年平均単価は

このため町は地方創生の推進に向

漁業者の減少や生産額の落ち込みがを告げ 、 繁 栄 の 象 徴 だ っ た ニ シ ン は姿を消 し た が 、 魅 力 的 な 水 産 物 は 寿
２９４３人。このままペースで減り

け、平成 年度に策定した「まち・続く中、水産物の高付加価値化や漁観光客に水産物をアピールするだけ

寿都 町 の 歴 史 は 、 江 戸 時 代 初 頭 の

ひと・しごと創生総合戦略」に①産業経営の安定が寿都町の課題だ。

千円を超え、全漁獲額の ％を占

１６０ ０ 年 代 に さ か の ぼ る 。 当 時 の業を活かしたまちづくり②文化財を

11

時間程度の距離寿都に は 多 く の 和 人 が 居 住 し 、 ア イ

活かした地域活性化③広域連携や産ニセコ町にアンテナショップ！

基幹産業の漁業は、ニシン漁が衰29まで減少すると予測されている。

ヌとの 交 易 を 繰 り 広 げ た 。 江 戸 中 期

業間連携の推進④体験交流の推進─

など、 蝦 夷 地 の 産 物 を 送 り 出 す 日 本

退した後は、昭和 年代はブリやマ
スルメイカの水揚げで浜は活気付い

合漁業は大打撃を受け、沿岸漁業へ

町は平成 年 月、ペンションやには、 押 し 寄 せ る ニ シ ン の 大 群 を 追

海航路 の 拠 点 と な っ た 。 幕 末 の １ ８

グロ、 年代以降はスケトウダラや使われ た ニ シ ン か す や 身 欠 き ニ シ ン

５５（ 安 政 ） 年 に は 、 現 在 の 町 総
合文化 セ ン タ ー 付 近 に 北 方 警 備 に 当

明治 中 期 に は 市 街 地 の 直 下 を 走 るの回帰が進んだ。また、栄養豊富なに伴い、サケ・マスを中心とする沖鉛や亜 鉛 の 鉱 脈 を 採 掘 す る 寿 都 鉱 山

寿都湾では昭和 年代にホタテ、平40

年にカキの養殖も始まった。
30運ぶ寿 都 鉄 道 も 寿 都 ─ 黒 松 内 間 で 開成も操業 。 大 正 年 に 水 産 物 や 鉱 石 を人の藩 士 が 駐 屯 し た 歴 史 も あ る 。

たが、２００カイリ経済水域の設定

20たる津 軽 藩 の 陣 屋 が 置 か れ 、 １ ０ ０30

平成 年の漁獲額は約 億５８０

6０万円に上る。魚類は 億７９００

72

通し、 人 口 は 万 人 を 超 え た 。
しか し 、 昭 和 初 期 に ニ シ ン の 水 揚

アンテナショップ神楽。獲れたての鮮魚と食事が寿都の魅力を発信する

27

ニシン漁と歩んだ寿都の歴史2などを重点施策として盛り込んだ。

35

1

い求め る 人 た ち が 移 り 住 み 、 海 岸 に

6ナマコとホッケが水揚げの主力

1

1は鰊番 屋 が 軒 を 連 ね た 。 肥 料 と し て40

店を通じて、外国人を含む国内外の都の誇 り で あ り 、 活 性 化 の 起 爆 剤 と続けると、 年後には 千人台前半村と合併した昭和 年

谷、樽岸の

37

人気を 集 め て い る 。 か つ て 春 の 訪 れ成会館」は多くの観光客で賑わう。平

なるシラスはイカナゴの稚魚で、鮮面 積：95.25 ㎢
人 口：2,943 人（令和元年 11 月現在）
世 帯：1,681 戸（令和元年 11 月現在）
職員数：59 人（普通会計ベース）
HPアドレス：http://www.town.suttu.lg.jp

18

4

して期 待 さ れ る 地 域 資 源 で も あ る 。

4

年間で 万 人 を 超 え る 観 光 客 が 訪 れ

DATA

4

6

30

30

10 6

3

30

2

9

1

したばかりの新鮮な海産物を直送す

売する鮮魚ショップと、朝に水揚げや地元食材を原料とした加工品を販取得後、内装を一新。新鮮な魚介類

町は廃業したレストランの建物を

1

28
PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

29

1
観光客に高い人気の寿牡蠣の蒸し焼き（上）と生しらす丼（左）

11

75

2

備した。

人部屋 室と人部屋

部屋を 人以室があり、使用料は
千 円。
「寿都

人

る第 セクター・寿都振興公社が指温泉ゆべつのゆ」などを運営してい上で使う場合は2

るレス ト ラ ン に 生 ま れ 変 わ っ た 。
オー プ ン か ら 年 が 経 過 し た が 、鮮度と 安 さ に ひ か れ 、 地 元 住 民 や ホ
テ ル 関 係 者 な ど で 賑 わ っ て い る。
ショッ プ の 担 当 者 は 「 新 鮮 な 魚 介 類
を希望 に 応 じ て ス タ ッ フ が さ ば き 、刺身にして提供することができます。冬 の リ ゾ ー ト 客 以 外 に も 夏 場 の
キャン プ で 海 産 物 を 買 い 求 め る 人 も訪れる よ う に な り ま し た 」 と 話 す 。
町は 今 春 に も 、 集 客 力 の 強 化 に 向
けて、 食 事 の メ ニ ュ ー や 品 ぞ ろ え を充実さ せ る こ と で 、 ア ン テ ナ シ ョ ップとし て の 機 能 強 化 を 図 る 方 針 だ 。
一方 、 寿 都 町 の 工 業 製 品 出 荷 額 は2定管理者となった。日帰り客が大半を占める町内で、滞在型観光の拠点となることが期待されている。

体験型・滞在型観光を目指せ

年の「寿都の海ま

体験型・滞在型観光の促進に向けた取組は、平成
るごと体験ツアー」が最初だ。漁業者と住民が都市住民との交流イベン

駅としてオープンした「みなとま〜を提供する人気の観光スポットだ。

らす丼や蒸しガキ、殻付きウニなどがったが、経済効果や地元の負担を業 振 興 課 長 は「 イ ベ ン ト は 盛 り 上トを運営したが、町の瀧山修市・産れ寿都」は、水産物の魅力や観光情・を水産 加 工 品 が 占 め て い る 。 町 内 に万千 人。 前 年 度 比 で含めて課題も多かった」と語る。次は約

平成 年度の町内観光客入込客数

はな加工 品 は ふ る さ と 納 税 の 返 礼 品 に％増加した。うち 割を超える道

２００ 種 類 近 い 返 礼 品 を 用 意 し て いの飯寿 司 や 塩 辛 、 サ ケ の 山 漬 け な ど

古くか ら 町 内 で 伝 わ っ て き た ホ ッ ケが、市街地や漁港エリアに観光客を方が良いという意見もありました「交通量が多い国道沿いに整備したある菓子店、鮮魚店、水産加工品をの駅を中心に漁協直売所や市街地に内客は大半が日帰り客だ。近年は道

月には、市街地にパン専扱う商店などを巡る観光客も増えた。
平成 年

呼び込み、散策してもらうことで、７５件 、 受 入 額 は 後 志 管 内 市 町 村
で最多 の 約 億 ４ ２ ５ ２ 円 に 上 る 。
門店がオープン。町も昨年 月、道地引き 網 、 料 理 体 験 な ど 、 漁 業 の 魅る体験 交 流 事 業 で 、 ク ル ー ジ ン グ やの取組 は 、 小 中 学 生 な ど を 対 象 と すする子どもたちと接するうちに意識なかった。しかし、乗船体験で感激などに漁業者は良い印象を持ってい契機になった。瀧山課長は「釣り客場」は、四季折々の鮮魚が並び、し寿 都 町 漁 協 直 営 の「 す っ つ 浜 直 市

水揚げしたニシンを一時的に保管し家漁場」があり、和洋折衷の主屋や代に伝える国指定史跡「旧歌棄佐藤した。町内にはニシン漁の栄華を現ブランド化の新たな柱として打ち出

宿泊施設「ゲストハウス風泙」を整の駅がある大磯地区の市街地に簡易の魅力に気付き、この町を良くした

加を追い風にして、住民自身が寿都る訳ではありません。観光客数の増きましたが、全てがうまくいってい

さまざまな種をまき、取組を進めて業を民 間 に 移 行 し た 平 成 年 か ら27

平成 年 に 道 内 １ ０ ３ 番 目 の 道 の力を体 感 で き る メ ニ ュ ー を 提 供 。 事が変わっていきました」と語る。

いという意欲を持つようになりまし20

疎化が進む日本海沿岸では、伝統的な漁村集落の姿を維持できなくなっている地域がある。海洋環境の激変により漁業の形も大きく変化している。こうした厳しい時代にあるからこそ、海と共に生きた先人に思いを馳せ、有形・無形の遺産を、これからの地域づくりに役立てていきたい。

出す原動力になります」と語る。

地に残されていたが、誰にも知られずに消えていった遺産も数多い。過された の寺院もある。日本海に突た。一方でニシン漁に由来する、さまざまな時代の建造物や遺構が各

水産業に代表される〈寿都ブラン

含む後志管内以北では、昭和 20 年代後半までに群来が途絶えた。近年

み合わ せ た 民 泊 事 業 の ニ ー ズ が 高 ま来という。地域によって時期が異なるが檜山沿岸は大正時代、寿都町をき出た弁慶岬には、源義経と弁慶をくド〉の底上げを図るため、町の歴史

きる一方 、 一 連 の 取 組 は 、 住 民 が 水 産

また、松前神楽をはじめとする伝統芸能や寿都神社例大祭などの祭
礼、漁村に根付いた伝統的な食文化など、地域にはニシン漁に育まれた多彩な文化が色濃く根付いている。
月に「寿都町歴

町は歴史的遺産の保存伝承や活用に向けて平成 年

歴史遺産の活用に向けた語り部の養るなどの活動を進めている。今後は民具のメンテナンスに住民が参加す

歌棄佐藤家漁場で保管する漁具や古た歴史文化の掘り起こし活動や、旧進める。町内では、研究者と連携しけ、観光や教育などの分野で活用を

史的遺産を〈寿都のお宝〉と位置付

史文化基本構想」を策定。多彩な歴

3

成活動や外国人向け観光案内の充実

は資源回復を目指す長年の取組が実を結び、復活の兆しが見え始め

Focus

30

などの取組も強化する方針という。

た。ニシンの大群が産卵のため浅瀬に押し寄せ海面が白濁する現象を群

14

瀧山課長は「町の活性化に向けて江戸時代から昭和の半ばまで、本道の日本海沿岸はニシン景気に沸いめぐる伝説も語り継がれている。

岬に佇む弁慶（下）と風車が町のトレードマーク

や文化を活かした観光まちづくりを町内 で は 現 在 、 体 験 メ ニ ュ ー を 組

年度ま で に 延 べ 万 人 が 参 加 し た 。
1

資源や 漁 村 文 化 の 魅 力 を 再 確 認 す る

ふくろ ま

た袋澗などが残る。市街地の「寺町道の駅から徒歩 分の距離にある

11た。こうした成長が次の一歩を踏み

道内観光客の増加を追い風にとの思いがありました」と話す。

る。平 成 年 度 は 、 件 数 が ９ 万 ４ ５する市街地にある。片岡春雄町長はから約３００㍍海側の寿都漁港に面報を発信する拠点だ。国道２２９号

年間 億 円 規 模 で 推 移 。 そ の 大 部 分

12

カ所の水産加工場があり、豊富栄華を誇ったニシン漁（写真上・泉谷博氏提供）と国指定史
跡の「カクジュウ佐藤家」

18

新たな人の流れが生まれたことで9歴史ある寿都の魅力を感じて欲しい

活用。 道 外 で 人 気 の イ ク ラ や 筋 子 、

2

30

28
30

20

通り」には、ニシン漁最盛期に建立

711

歴史を活かしたまちづくりへ

3

30

20

30
PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

31

3

1

1

3
1

3

2

3
滞在型観光の展開を説明する瀧山課長

3

30

9

市町村の重点政策

月、道内の公立病院では初めて、地方独立行政法人による道内初の公立病院独法化
持続可能な地域医療を目指して
広尾町国民健康保険病院が昨年運営に移行した。診療科目の拡充により外来患者数が大幅に増加するなど、順調な滑り出しを見 せ て い る。 厚 生 労 働 省 が 再 編 統 合 を 必 要 と す る 公 立 病 院 な ど の 実 名 リ ス ト を 公 表 し た 問 題
が、市町村や医療関係者に波紋を拡げる中、医師確保や慢性的な公立病院の経営悪化に苦しん

広尾町

全国で公立病院の赤字化が進むや公立病院の経営改善を促した。
全国の公立病院が抱える累積赤字
年、総務増進に大きな役割を果たしてきた。

病院が地域医療の充実と住民の健康都市部から離れた町村では、公立は赤字経営の状態にあり、自治体はみ悪化。全国にある公立病院の 割

い、地方では医療機関の経営が軒並成に入ると過疎化と少子高齢化に伴方から都市への人口流出が加速。平

合を促す「新ガイドライン」を公表

策定を義務付け、

改 革 プ ラ ン 」（ 平 成

対し、経営再建に向けた「公立病院を公表。公立病院を抱える自治体に

省は「公立病院改革ガイドライン」

が 兆円を突破した平成

広尾町国保病院は、十勝管内の公立
一般会計から繰入金を投入して経営して、平成

道内では昭和 年代に入ると、地病院では最も遅い昭和 年に開院しの維持を図った。政府は昭和 年にた。当時の病床数は 床。診療科は少子高齢化や若年層の町外流出が進再編による医療資源の地域偏在是正計画の策定を義務付け、医療機関の年度）の外科、内科、産婦人科、小児科だっ医療法を改正。都道府県に地域医療

み、この 年間で人口は半減した。

に対する給与費の割合を示す職員給
与費比率は ・ ％、病床利用率は・ ％と低迷していた。

先送りできない国保病院改革
改革プランが最終年度を迎えた平年度─。広尾町国保病院は、経・ ％、職員給与費比率も ％年度には再編統〜た。同年の人口は 万２５９２人。

きも全国的に拡がっていった。

立。市町村が自ら病院を設置する動が施行され、国民皆保険の基礎が確でいる道内市町村は、独法化の成果に注目している。

地域医療を支える公立病院
日本 の 国 民 健 康 保 険 制 度 は 昭 和
年に創 設 さ れ た 。 当 時 の 保 険 者 は 国
民健康 保 険 組 合 で 、 太 平 洋 戦 争 が 始
まる 年 ま で に ２ ０ １ ３ 組 合 が 設 立され、 被 保 険 者 数 は ６ ７ ２ 万 人 を 数えた。 終 戦 後 の 年 に は 旧 ・ 国 民 健
康保険 法 を 改 正 し 、 国 民 健 康 保 険 は
市町村 の 公 営 事 業 と す る こ と を 原 則とし、 年 に は 地 方 税 法 に よ り 、 保
険料を 税 と し て 徴 収 で き る よ う な っ

床に削減した。改革プラた。 年 に は 現 在 の 国 民 健 康 保 険 法

床か ら

ン策定 前 の 年 度 、 外 来 患 者 数 は
日平均 ２ ０ ９ 人 で 、 病 院 本 来 の 医 業
活動の ほ か 、 医 業 外 活 動 も 加 え た 経・面 積：596.1 ㎢
人 口：6,680 人（令和元年 11 月末現在）
世 帯：3,321 世帯（令和元年 11 月末現在）
職員数：122 人（普通会計）
HPアドレス：http://www.town.hiroo.hokkaido.jp/

25〜令和 年度を期間とする新改革プランの策定を求めた。
年度に病院改革
年度には病床数を

広尾町は、平成プランを策定。

月に策定した新プランでは、

年度中に退職する意向を示した。
年

年後を目途に経営形態の見直しに向けた検討を進めるとしたものの、旧プランでも課題に掲げた病院再編
やネットワーク化は進んでいなかっ㌔─。管内で帯広市た。広尾町から医療機関が集中する
帯広市まで約㌔先の北見市に通院することもから最も遠いのは陸別町だが、住民はできる。だが、隣接する日高管内を含め、広尾町の近隣に整形外科は無い。無床診療所化など、抜本的改革に伴い整形外科のニーズが高まって厚生労働省は昨年 月、全国１４い状態だと判断しました」と語る。

いう“二重苦”を背負った町は、平国保病院の経営改善と医師確保とに踏み切ることは困難だった。

いましたが、常勤医がいないことも月に「広尾町国民健康保険

５５の公立病院や日本赤十字などの病院ありかた検討委員会」を設置し

年あり患者が減少したことが収入減少

公的病院のうち、再編統合が必要と成につながりました」と振り返る。

酒田市病院機構の栗谷義樹理事長な

議会などの医療関係者や、山形県・施設がリストアップされた。道内市

内では１１１病院の半数に達する
００万円に急減。町の一般会計から人で構成する検討委は、地方独

ど

月末につの選択肢を立行政法人化、指定管理者制度の導入、 民 間 譲 渡 な ど

ベースに審議を進め、同年は公設公営を堅持しながら、地方独

年月には、帯広市の社立行政法人（非公務員型）に移行す
を経て、広尾町で新改革プランの取組が進

独立行政法人への移行を決断

は広尾町国保病院の名前もある。

の声が上がっている。再編リストに

町村や医療関係者から、激しい反発
足額を補う一時借入金の残高も、年度に 千万円となり資金不足が生じていた。村瀨優町長は「住民が安心して暮らすために医療を守ること
年を考える

2

5

べきとする答申書を提出。議会議論
2も 大 事 で す が、 次 の6月。国保病院にんでいた平成 年

勤務している常勤医 人のち 人が4と、町の財政健全化と国保病院の経営改革は、これ以上は先送りできな

4

12

10

営状況を示す経常収支比率は成
常収支比率が ・ ％、病床利用率
は
均１４９・ 人に減少。病院経営は厳しさを増した。 年度には、外来患者数が 日平均１３９・ 人に急

21

27
2

20

21

た。十勝医師会や全国自治体病院協減した。渡辺將人事務長は「高齢化29

する４２４病院のリストを公表。道

平成 年度は 億円を超えていた
医業収入は、 年度には約 億３７30

9の繰入金は毎年約 億円に達し、不

4

1

30

29

29

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％と 赤 字 経 営 の 状 態 に あ り 、 収 益

40

DATA

19

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に改善したが、外来患者数は 日平

84

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PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

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経営感覚を学び、より良い病院を目指したいと話す広尾
町国保病院の渡辺事務長

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地方独立行政法人による運営に移行した広尾町国保病院

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院を独 法 化 す る 方 針 を 固 め た 。

会医療 法 人 ・ 北 斗 と 提 携 し 、 国 保 病
専門外の医療サービスも充実が見込

選択肢が無く、北斗との連携によりはた計良基治医師が就任した。常勤医

病院長には新得クリニック院長だっ人。看護師や准看護師などの医めると判断しました」と語る。
年に開業し、 年に社会医療法人認可となった北斗は、帯広市と耳鼻咽頭科（週 日）を加えたた。診療科は総合診療科（週 日）

療 ス タ ッ フ は、 法 人 職 員 に 移 行 しで北斗病院やサービス付き高齢者住科に増えた。週 日だった整形外科

平成

町の主体的関与を維持する

宅、介護老人保健施設を、上士幌・新も、休診日を除き毎日受診できるよ

合意を 得 た 。 村 瀨 町 長 は 「 町 の 主 体に伴う 影 響 を 最 小 限 に 抑 え る こ と でる規程 を 整 備 す る な ど 、 非 公 務 員 化

支援センター」を新たに開設した。

対応する「十勝在宅医療・介護連携

管内の医療機関や介護施設の相談にや介護連携に関する協定を締結し、の問題やスタッフの負担増への配慮なった。渡辺事務長は「導入コスト

イムで共有することができるようにめ、北斗病院と診療情報をリアルタ

遅れていた電子カルテの導入も進療機関には医師を派遣するなど、過ド感を活かし、短期間で導入を進めが、北斗のノウハウと民間のスピー

たい』という強い思いに応えるため
は、本年度は２０３・ 人（令和元

当 た り１２４人 だ っ た 外 来 患 者 数せんでした。連携により、その場でました。病院の運営に民間の経営ノ

北斗病院の予約ができるようになり訪れる利用者も増えている。月曜日

ウハウを取り入れたことで、患者さを設け、同院で総合診療医の養成に探る。また、医療系大学に寄付講座

在する北海道特有の課題の解決策も行機を活用するなど、医療資源が偏ルスタッフの移動手段として小型飛討を進めている。医師やコメディカに北斗の鎌田一理事長、副理事長・

たなスタートを切った。独法理事長

人・広尾町国民健康保険病院」が新制度も異なるため、最初は共通認識

久保田部長は「行政と民間は会計にした契約は困難でした」と話す。

契約や物品の取得と保守管理を一体

予算単年度主義が原則で、複数年度

地方財政法の縛りがある市町村は、

尾と帯広を 往復しなければいけまな場合、外来予約と検査のため、広「従来は帯広市の病院で検査が必要

車 に な る こ と も あ る。 村 瀨 町 長 はう、診療体制のさらなる充実に取り拠点病院としての役割を果たせるよ

きたい。今後は南十勝と日高東部のながら、財政的な自立を目指していめることで、病院の収支改善を図り

間のノウハウを活かし、収益力を高ます」と手応えを語る。

ようになった』という声も届いてい皆さんからは『安心して受診できるんへの接遇も変わりました。住民のを派遣しているが、将来的には、医

うになりました」と語る。動き出し

いの立場や考え方を理解し合えるよ
切った広尾町の取組は、公立病院の経営難や医師確保などの問題を抱えてい組んでいきたい」と力を込める。

療事務に詳しいプロパー職員を養成

た歯車はうまくかみ合っている。

切り捨てにつながるとの懸念もある。道内の市町村で初となる独法化に舵をを持つことが難しい面もありました

することで、独自の事務体制を構築

町長は「独法化のメリットは予算やる多くの市町村が試金石として、その成り行きを注視している。

独法化から間もなく 年─。村瀨

このほか、医療や介護を担う人材

財務、人事の面で、自立性と弾力性する方針という。
の育成に向け、東都大学看護学科にを持った病院経営ができることにあ

北斗の久保田部長は週 日、国保
3するということが理想の姿です。民進学する道立広尾高校の生徒を対象

1

ります。地域医療は地域の中で完結開設。 総 合 診 療 医 の 育 成 と 地 域 医 療病院に勤務しながら、渡辺事務長ら限界を感じる市町村が病院存続の選択肢として独法化に注目している。だ2

年間は国保病院で勤務に、卒業後することを条件に返還不要の奨学金の充実 を 目 指 し 、 Ｉ Ｃ Ｔ （ 情 報 通 信とコスト削減や運営体制の課題につが、現場には根強い抵抗感もある。職員の待遇問題とともに、不採算部門の月に移行準備室を

非公務 員 化 す る 。 地 方 公 務 員 の 身 分
得の両町で診療クリニックを運営しうになった。毎週木曜日は午後 時

的関与 を 維 持 し 、 病 院 経 営 に 責 任 を理事の久保田亨・連携推進部長はまで夜間診療も行っている。

持つこ と が で き る 方 式 は 独 法 化 し かから、導入を進められずにいました

疎化や少子高齢化で厳しさを増す地ることができました」と話す。

「広尾町をはじめ管内

域医療の維持と充実に取り組んでき日

独法化直前の平成 年度は、独法化による病院経営を北斗が支援

提携先となった社会医療法人北斗が運営する北斗病院

や月末には、 台収容の駐車場が満2

取り組む構想もある。一方、病院事

50

が、一緒に仕事を続ける中で、お互月に「地方独立行政法

11

務局には現在、町が 人の事務職員

平成 年

民間のノウハウを病院経営に

年 月現在）に増加。周辺町村から30することになりました」と話す。

1
町との意思疎通を図り、地域医療を支えたい─と話す久保田連携推進部長

制度を創設。北斗が独自に設けた奨学金制度を利用して、同大の理学療法学科で学ぶこともできる。

技 術 ） を 活 用 し た、 Ｃ Ｔ（ コ ン

い て 議 論 し て い る。 渡 辺 事 務 長 はカルチャーギャップを超えてピューター断層撮影）の画像共有「 医 薬 品 や 医 療 機 器、 調 度 品 な ど を

府の「既定路線」との疑念を持つ市町村も多い。一方で現状の病院経営に設置。 独 法 化 に よ り 人 の 正 職 員 はを失う こ と へ の 反 発 も あ っ た が 、 法ている。 年に地域医療連携室を設置。 年には十勝医師会と在宅医療

11

2

7

3

2

ました。広尾町の『病院を存続させ

75や、テ レ ビ 電 話 な ど で 患 者 を 診 療 すに対する反発が拡大している。厚労省は医療費削減、自治体財政を所管す

町は 平 成 年

3

人職員 と し て の 在 職 期 間 に 町 職 員 の

21

町にある医

地域医療研究の拠点施設に
医療 人 材 の 確 保 と 育 成 に 向 け た 新
たな取 組 も 始 ま っ た 。 独 法 化 と 同 時

4

民間の基準に合わせていくことで取る総務省は、地方交付税の削減をちらつかせ、病院削減を迫っている。政Focusに院内 に 「 十 勝 地 域 医 療 研 究 所 」 を

31

るオン ラ イ ン 診 療 、 医 療 分 野 に お け

夜も眠れない」と漏らす。こうした中で公表された「公立病院再編リスト」

在職期 間 を 通 算 し て 退 職 金 を 算 定 す

116

独法化は最善の選択だった─と強調する村瀨町長
国保病院は長年にわたり地域医療を支えている

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PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

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5

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得単価を引き下げることができます。

た。ある首長は「医師確保が最大の使命。医師が居なくなることを考えると

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るＡＩ （ 人 工 知 能 ） の 活 用 な ど の 検

都市と地方における医師の偏在は市町村に出口の見えない苦難を強いてき30

市町村の重点政策


空き家を価値ある資産にリノベーションで地域を変える
ゆざ まち

山形県遊佐町

市町村にとって過疎・高齢化に伴う空き家の増加は悩みの種だ。しかし、活用を呼び掛けるだけでは問題解決は前進しない─。山形県遊佐町は、公費で借り上げた空き家物件をリフォームし、賃貸住宅として提供する取組を通じて、賃貸ビジネスに対する関心を高め、中古住宅市場を活性化させる取組を進の割合が低い特徴がある。
６㍍）と日本海に囲まれ、農業を中置し、県内最高峰の鳥海山（２２３めている。さらに県を含む産学官の連携による買取再販事業を通じて、空き家の資産価値を高め、子育平成 年住宅・土地統
年
市 町で

月に同町

計調査によると、県内のを含む山形・秋田両県の構成する「鳥海山・飛島ジオパーク」

心に発展した。平成

戸建て住宅 戸当たりの延べ面積は１６１平方㍍
が日本ジオパークに認定された。自れる観光客は年間４００万人に上る。

然豊かな鳥海山や鳥海温泉などを訪

割広で北海道よりもい。持ち家率も ％に達し、富山・福井両県に次公費で空き家を借り上げて再生
年の 万いで全国第 位。公営住宅の戸数は、全国で 番

遊佐町の人口は、昭和

５７２６人をピークに減少を続けて目に少ない９９００戸だ。
遊佐町は県の最北、日いる。特に近年は、県内の酒田市や棟を賃貸住宅として提供した。町企

運営する空き家バンクは、平成 年が高まってきた。町と促進協議会が件が成約に至っている。
この結果、空き家のリノベーショ

町によると平成 年現在、町内にドに委ね、新たな手法で未利用の空
き家や空き店舗の活用を図ろうと、町は平成 年に「空き家再生地域おこし事業」をスタート。空き家や空き店舗を活用し、町内で新規起業を目指す移住希望者に貸し出すとい

年の古民家がと 地 域 お こ し 協 力 隊、 町 民 ボ ラ ン

は、美容院だった建物を改修してパカフェに生まれ変わった。

年度は、築ティアがＤＩＹで内装の改修などをン屋がオープンした。本年度は、酒平成

協働で手掛け、改修費は４００万円

屋だった空き家を食堂に改修して、年度にを上限に町が負担する。原則 年以う新たな取組だ。起業するオーナー

件や業種などを決める。

本海沿岸の庄内地域に位り起こしを進めた結果、町内では空き家活用の可能性や賃貸ニーズの掘

定住住宅利活用事業を通じて、空て世代を中心とする定住人口の受け皿として活用するプロジェクトも始まった。

持ち家志向が高い山形県
山形 県 は 、 北 海 道 の 空 知 ・ 石 狩 両
管内の 合 計 面 積 に ほ ぼ 匹 敵 す る ９ ３
００平 方 ㌔ の 広 さ が あ る 。 令 和 元 年
月現 在 の 人 口 は １ ０ ７ 万 ６ ３ ７ ２人。県 民 性 の 一 つ に 持 ち 家 志 向 の 高
さがあ る 。 平 成 年 国 勢 調 査 に よ る

1

2と、全 世 帯 数 に 占 め る 歳 以 上 の 高

賃貸住宅への関心を高める
平成 年から年間 棟のペースで画課の荒木茂・定住促進係長は「個以降の登録数が 件に上り、このう

き家を活用したまちづくりへの機運

豪雪 地 帯 の 山 形 県 だ が 、 遊 佐 町 は人が所有する物件に公費を投入する

リフォームを進め、 年度までに積雪が 比 較 的 少 な く 、 温 暖 な 気 候 やちの劣化が地域に悪い影響を及ぼす不ことに議論もありましたが、空き家

Ｕター ン を 希 望 す る 人 も 多 い 。
協会、 地 域 の 区 長 会 や 婦 人 会 な ど で

は世帯数の 割に相当する４９４戸ンによる賃貸ビジネスの動きも出て組織す る 「 遊 佐 町 Ｉ Ｊ Ｕ タ ー ン 促 進の空き家があり、このうち 割は老移住希望者への起業支援と組み合わ安が大きかった」と振り返る。

協議会 」 が 発 足 し た 。 町 が 策 定 し た

朽度が低く、利活用が可能な状態にせた対策にシフトすることにした。

平成 年 に は 、 町 や 商 工 会 、 観 光

年からあった。しかし、持ち家志向が高いきたため、町はこの取組を民間サイ「 定 住 住 宅 利 活 用 事 業（ 借 上 空 家 リ

起業希望者を空き家に呼び込め

定 住 促 進 計 画 に 基 づ き、25

齢者と 子 ど も が 同 居 す る 世 帯 は ・％、 祖 父 母 と 孫 が 一 緒 に 暮 ら す 三

世代同 居 世 帯 は ・ ％ で 、 い ず れも全国 で 最 も 高 く 、 単 身 高 齢 者 世 帯

鶴岡市 、 首 都 圏 な ど に 仕 事 を 求 め る
若年層 の 流 出 が 加 速 し て い る 。 町 は
定住人 口 の 維 持 ・ 増 加 を 目 的 と す る
空き家 対 策 を 重 要 政 策 に 位 置 付 け て

34

自然環 境 が 自 慢 だ 。 町 外 か ら 移 住 や

多様な 取 組 を 展 開 し て い る 。

1

3

町内では協議会発足当時、賃貸住宅
に対する住民の関心は低かった。

面 積：208.4 ㎢
人 口：13,696 人（令和元年 10 月現在）
世 帯：4,975 戸（令和元年 10 月現在）
職員数：136 人（普通会計ベース）
HPアドレス：http://www.town.yuza.yamagata.jp/

991

フォーム制度）」をスタートした。
この 制 度 は 、 町 が 年 間 の 期 間 を設け、 空 き 家 を 公 費 で 借 り 上 げ 、 リ
フォー ム 後 に 移 住 希 望 者 な ど に 貸 し出す。 対 象 と な る 物 件 は 、 人 の 集
落支援 員 が 、 町 内 地 区 の 区 長 や 町
内会と 協 議 し て 選 定 す る 。 建 物 の リ
フォー ム は 、 協 議 会 メ ン バ ー の 建 設業組合 が 推 薦 す る 業 者 が 施 工 。 物 件の維持 管 理 と 賃 貸 契 約 の 事 務 は 、 町
内の不 動 産 業 者 が 担 当 し 、 入 居 者 と賃貸契 約 を 交 わ す 。 支 払 わ れ る 家 賃
は、住 宅 の 所 有 者 割 、 不 動 産 会 社

30

DATA

3

30

28

29

4

1

上、営業を続けることを条件に開店

荒木係長は「中心部の空き店舗対策

来年度からの営業を目指している。
も重要です。地域おこし協力隊や住後 年間は、町が賃料を補助し、毎
年 棟のペースで対象となる空き物

36
PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

37

3

1

10

割、 町 割 の 比 率 で 配 分 す る 。

人口対策と空き家対策は両輪─と語る荒木係長

25
2

平成 30 年にオープンした古民家カフェわだや町が公費でリフォームした空き家。家賃は月額3万8千円

75

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1

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25

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7
2

と思う 業 種 を 話 し 合 う イ ベ ン ト を 企

民が中 心 に な り 、 町 に 有 っ た ら 良 い
認も行う。見回りや管理の結果は月

水、床の簡易清掃、雨漏りなどの確容に加え、屋内の換気や、水道の通回、実施報告書を所有者に郵送す

画し、 ア ン ケ ー ト で 希 望 が 多 い 店 舗の起業 を 支 援 し て い ま す 」 と 語 る 。

空き家管理サービスで劣化防止
町内 で は 所 有 者 が 地 元 を 離 れ て いるなど の 理 由 で 、 管 理 が 行 き 届 か な
い空き 家 も 増 加 し て い る 。 町 内 で 活
動する Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 「 い な か 暮 ら し 遊
佐応援 団 」 は 、 促 進 協 議 会 の 委 託 をる。暴風や大雨、大地震の発生時には臨時の巡視も行う。このサービスを通じて、建物の劣化を防ぎ、賃貸や売却が可能な状態を維持する。

空き家バンク利用者を支援
町も空き家バンクへの登録と利活

クに登 録 し て い る 賃 貸 ま た は 売 却 予

管理 対 象 に な る の は 、 空 き 家 バ ン
定住する意思を持つ入居者を対象と登録した物件の所有者または町内に活用促進事業」は、空き家バンクに

１２０万円の定住住宅取得支援金をを進め、町と連携して販売を進める

アドバイスに基づきデザインと工事用を促進するため、登録者を対象と定の物 件 で 、 所 有 者 立 ち 会 い の 下 でし、住宅内に残された家財道具など支給する制度もあり、住宅面で手厚

家 の 保 守 管 理 を 行 う「 空 き 家 管 理

物件の 状 況 を 確 認 後 、 受 託 が 可 能 との処分や搬出、室内の清掃に要する

し た 支 援 制 度 を 設 け た。「 空 き 家 利

コースの新しい〈買取再販事業〉だ。

内覧を 希 望 す る 人 を 案 内 す る 「 カ ギを管理 し 、 空 き 家 バ ン ク を 通 じ て 、

サービ ス を 提 供 し て い る 。 住 宅 の 鍵

や利用者にリフォーム費用を補助すて、住宅の賃貸や売買を行う所有者助する。また、空き家バンクを通じ経費の 分の町は本年度、県、県すまい・まち

家」の名称で発売した。販売価格はより現代風にアレンジして「ゆざの空き家を活かす買取再販事業

佐駅の東側にある、昭和年建築の階建て住宅を公社が取得。減築にまちづくり推進主査は「遊佐町には同公社まちづくり推進課の桔川潤ジェクト」にも参画した。公社が空移住・定住のニーズが一定程度ある

約

万４２００戸に上り、千戸増加している。星川主査は「今後も空き家の増調査と比較して約年前の年の調査時点で、県内の空き家はもに空き家数は増加している。平成２０世帯に上り、高齢化の進行ととき家の建物と敷地を取得し、同大のた「空き家再生リノベーションプロ

月には、ＪＲ羽越本線・遊管 理 コ ー ス 」（ 月 額５００円 ） の ほ
る制度もある。県外在住の若者世帯
づ く り 公 社（ 県 住 宅 供 給 公 社 ）、 東

分の 、万円が上限となる。

交付する。賃貸借の場合は補助率
分の 、

昨年

か、鍵 の 管 理 に 加 え て 、 玄 関 周 り のの場合、住宅を購入すると、補助率千円の「しっかり管理コー

相次ぎました。人口規模が比較的小に取り組んでいます」と話す。

簡易な 清 掃 や 、 住 宅 外 部 の 目 視 に よ

税込みで１７５０万円という。

る点検 、 庭 木 の 確 認 を 行 う 「 見 回 りコース」（月額 千円）がある。
月額

ことか ら 、 新 築 分 譲 住 宅 よ り も コ ス
さい遊佐町の取組は、参考になる事

荒木係長は「他にも移住者に最大トを抑 え た リ ノ ベ ー シ ョ ン 住 宅 の 需例と評価されています」と語る。

ス」は 、 見 回 り コ ー ス の サ ー ビ ス 内

要が見 込 ま れ て い ま す 」 と 話 す 。 こ
プロジェクトの第 号は、県南東部に位置する人口約 万人の上山市のプロ ジ ェ ク ト に 対 す る 市 町 村 の 関
心も高 い 。 同 課 の 千 葉 友 美 子 建 築 主
年のリノ

NPOなどの存在が原動力となっていることは、注目すべきポイントだ。

月に築け皿として生まれ変わっている。中でも産学官連携や実働部隊となる

年

手を加え、新たな価値を付加することで厄介者の空き家が人口増加の受だ。 平 成5

加は避けられず、市町村と連携した価値が高まっている。程度の良い空き家を新築並みにリノベーションの査は「 昨 年 月 の 内 覧 会 は 一 般 向 け

2
取組が不可欠」と強調する。

賃貸住宅が不足している町内では、移住希望者の受け皿として空き家のベーション住宅を 人の子どもを持

不動産市場の小さい市町村では民間

8ることで、空き家の利活用や安全確保などの対策を講じやすくなる。

つ市内在住の 代夫婦が購入した。

％に過ぎませんが、中古に人気が無ＮＰＯ法人・つるおかランドバンク

事業者による中古住宅の流通が難しと、核家族世帯は一般世帯 万２２％に当たる 万５５２０世帯に上る。単身高齢者またが各地域の区長や町内会との連携を密にすることで、空き家の発生状

同市は 年 月に、明海大学不動産

土地区画整理などを進め、子育て世

いのではなく、市場に情報が伝わっを設立し、市街地の空き家の解消といため、行政による掘り起こしと利

み上げ、中古住宅の流通促進を後押８８世帯の ・
川辰也企画主査は「県内で流通しては高齢夫婦だけの世帯は、 万９１生した。現在も旧町村単位に集落が分散しているが、2人の集落支援員

学部（千葉県浦安市）と空き家の活用に関する連携協定を締結し、関連団体とともにＮＰＯ法人・かみのやまランドバンクを設立。市街地の住代を中心とする定住促進対策に取りていないことが原因と考えられます。

宅密集地帯で空き家の解体や売却、組んでいる。鶴岡市も 年度に特定市街地の再生に取り組むなど、県内用者のマッチングが必要だと思いま

三世代同居率が国内で最も高い山が担うことが理想的です」と話す。

すが、その役割を将来的に民間組織

では空き家問題の解決に向けた、さ
まざまな取組が加速している。

中古住宅流通の仕組みが必要

形県だが、平成 年国勢調査による
ししたい考えだ。県建築住宅課の星

県もプロジェクトの成功事例を積308の反発を招くことがある。現在の遊佐町は昭和 29 年に6町村の合併で誕

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所有者責任を原則とする空き家対策に市町村が乗り出すと、地域住民

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いる戸建て住宅のうち中古住宅は８

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況や損傷の度合いを随時把握している。きめ細かい情報を逐次集積す

Focus

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でした が 、 市 町 村 か ら 問 い 合 わ せ が新築より価格の安い
リノベーション住宅のニーズは高い─山
形県すまい・まちづ
くり公社まちづくり推進課の桔川潤さん（左）と千葉友美子さん

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中古住宅流通の仕組
みづくりが必要─山
形県建築住宅課の星
川辰也企画主査

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北芸術工科大学（山形市）と連携し3万円を上限に補助金を判断した物件を対象にい支援で講じて、移住・定住の促進

空き家をリノベーションした「ゆざの家」の外観（上）と内装、 万円を上限に補サービ ス 」 を 展 開 し て い る 。

受けて 、 住 宅 所 有 者 に 代 わ り 、 空 き

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PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

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冷え性とは［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

冷え性「 部 屋 は 暖 か い の に、 手 足 だ け が持 さ れ ま す。 体 の 中 心 の 温 度 な ので、芯の温度とか、深部体温とか呼ばれます。人の脳には、深部体温を一定に管理する体温調節中枢があ℃に足になると、自律神経の働きが鈍り、冷え性になりやすいと考えらはなく、誰でも維持されています。ほとんど個人差り、深部体温はかなり厳重にるのに 、 背 中 や 腰 に 冷 え を 感 じ て 不れるので、適度な運動で体の冷えを解消することが大切です。

冷え性の皆さんにはつらい季節です。デスクワークが続き運動不快 だ 」。 こ う し た 症 状 に 悩 む 人 は 結
こうして体の中で深部体温によっ

冷 た く な る 」「 何 枚 も 重 ね 着 し て い

構多い も の で す 。 こ う し た 症 状 を 冷て温められた血液が、手足や皮膚にのでし ょ う か 。 体 の 一 部 分 の 温 度 が分があると、そこは温められないののです。逆に言うと、血行が悪い部
はますます強くなるのです。

それが極端になり、その部分の冷えで、普段から血行の悪いところは、るので温度はことになりますが、外気と接してい流れ込むことで、その部分を温める℃になります。

え性と 呼 び ま す 。 な ぜ 冷 え を 感 じ る
周りの 部 分 よ り 低 く な る と 、 周 り ので、温度が気温に近づくことになり℃より下がってしま

温度と 比 較 す る こ と で 「 冷 え た 」 と全体の 温 度 が 下 が っ た 時 は 、 そ れ を脳が判 断 す る た め で す 。 な の で 、 体行が悪い部分は極端に温度が下がます。冬のように気温が低いと、血ありませんが、寒さは冷え性の引きやはり、冷え性と寒さは同じでは体温よりも下を使いますが、この場所でも深部います。体温を測るときには、腋の・ ℃ぐらい低く出る

金になるわけです。

す。夏の暑い盛りに冷えを感じるこり、 冷 え を 感 じ る こ と に な る の でして感 じ る こ と に な り ま す 。
・℃ことになります。そうすると、通常の体温（いわゆる平熱）はいった 症 状 が 出 て く る の で 、 寒 さ は下がる と 、 体 全 体 の だ る さ や 眠 気 とが正し い の で す 。 も し も 深 部 体 温 が

単に下 が る も の で は な い と 考 え た 方になっ て 起 こ る こ と が 多 く 、 そ う 簡

たい水 の 中 で 溺 れ た り 、 重 大 な 事 態といい ま す 。 冬 山 で 遭 難 し た り 、 冷

深部 体 温 が 下 が る こ と を 低 体 温 症

んで、 そ の 部 分 を 温 め る 効 果 を 示 す

られた 血 液 は 、 体 の 各 部 分 に 流 れ 込

ぶこと が で き ま す 。 体 の 中 心 で 温 めます。 で す か ら 、 血 液 は 体 の 熱 を 運

にくい と い う 物 理 的 性 質 を 持 っ て い

きてい ま す 。 水 は 一 度 温 ま る と 冷 めます。 ご 存 知 の よ う に 血 液 は 水 で では血液 の 流 れ 、 す な わ ち 血 行 に あ りになるのです。しかし、運動が不足

大幅に多くなり、熱を放出するように、自律神経の作用で皮膚の血行がれ、それによる体温上昇を防ぐためます。また、運動によって熱が生まている筋肉では、血行が盛んになり中には酸素が必要ですので、動かし動時にも重要な役割をします。運動

自律神経による血行の調整は、運と、 皮 膚 全 体 の 血 行 が 低 下 す る の

ご う と し ま す。 つ ま り、 寒 く な るの温かさが皮膚から逃げることを防皮膚に行く血流を低下させて、血液

膚表面の血管を収縮させることで、さらに、人は寒さを感じると、皮て、冷えを感じる人が多くなります。

速に下がり始める秋から冬にかけ

ち ょ う ど い い の で す が、 体 操 や ウ

効な方法です。軽く汗ばむぐらいでながら、運動不足を解消するのも有気を使う必要があります。

すくなることもあるので、保温にも逃げる現象が起こり、冷えを感じやまうので、温めた後に、急速に熱がし、温めることで血管が拡張してし分を温めても効果があります。しかを血液が体の中心に集めて体温が維

結果、体には熱が生じます。この熱ルギーを常に消費しています。この

維持して、活動するためには、エネは厳密に言うと誤りです。人の体をると思われているようですが、これよく、体温が低いから冷え性にな

深部体温は下がっていないのです。

思いがちですが、本当の体温であるが下がっているから冷え性なんだと能性が高いわけです。そこで、体温

測る温度は、もっと下がっている可い状態だと考えると、この腋の下で冷え性の人は、皮膚への血行が悪とはほとんどありませんが気温が急

むしろ 感 じ に く く な る と も い わ れ ま
している状態になると、自律神経のオーキング、ジョギングなど、毎日

運 動 を し て い な い、 筋 肉 が 少 な いショウガをみそ汁に、カレーにショの効果が認められています。おろしさに反 応 し て 血 管 を 収 縮 さ せ る の もあります。そこで、マッサージや圧感じた部分の血行を改善する必要がカレーライスはかなり期待できます。

Profile4 冷えにはマッサージ、運動、ショウガ

などが有効

普段から全身の血行の改善を図りす。 し た が っ て 、 冷 え を 感 じ た 時

働きがとても鈍くなり、何もしてい人、たとえば若い女性や、事務作業

ウガを加えてみてはいかがでしょ

自律神 経 の は た ら き で す 。 し た が っ迫などで直接、刺激を与えると、そ北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）

分程度の継続した運動が大切です。

のみの仕事の人も、冷え性になりやう。タマネギやニンジンにも、血行て、自 律 神 経 が 過 度 に 働 い て し ま うの反動で血管の拡張が起こり、血行改善の効果があり、ショウガ入りのすいと考えられるのです。

冷え 性への対処と血行 が 悪 く な り 、 冷 え を 生 じ さ せが良くなります。特に指先の冷えにます。衣類や入浴などで、冷えた部

１       冷えは部分的血行不良で起こる
2 冷えは低体温のことではない
3 血行不良はホルモンバランスの乱れや運動不足で起こる

北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical
生体機能学─生理学から症状がわ當瀬 規嗣（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

まと め北海道大学医学部卒業（医師免許取得）

冷え 性 の 根 本 原 因 は 、 局 所 の 血 行
不良で す が 、 血 行 不 良 を 引 き 起 こ す
ものと は 何 で し ょ う か 。 そ れ は 、 自
律神経 と ホ ル モ ン バ ラ ン ス の 乱 れ です。自 律 神 経 は 血 管 に 分 布 し て 血 行ること に な り ま す 。 こ の 自 律 神 経 のは〈図〉のように両手を合わせてい冷えを解消するためには、冷えを

不調は 、 女 性 ホ ル モ ン や 男 性 ホ ル モ

ると 分もしないうちに温まってきを調節 す る 役 割 を 持 っ て い ま す 。 寒ンが、 加 齢 と と も に 減 少 す る 更 年 期に起こ り や す く な り ま す 。

指先の冷えを解消するポーズ●図冷え 性の原因は、あ く ま で も 低 体 温 で は な く 、 血

5ない時の血行まで悪化すると考えら程度ということになります。

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行不良 だ と 理 解 す る べ き な の で す 。

体の 一 部 だ け 温 度 が 低 く な る 理 由

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食べ物では、ショウガに血行改善

低体温と冷え性

冷えと 感 じ る こ と は な く 「 寒 さ 」 と

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れています。このため、普段あまり

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「栗のふるさと・栗山町」編
北 海 道 ！ ！

野菜ソムリエ上級 Pro・北海道6次産業化プランナー

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栗山町といえば栗の木がたくさんあるに違いない─というイメージがありますが、戦後にかけて数を減らしてしまいました。農業者の皆さんを中心に復活に向けた活動が本格化
しています。栗の実を使ったお菓子づくりや、栗拾いが楽しめる観光農園の運営など、栗の魅力を活かしたまちづくりが進められています。

「 栗 山 」 の 語 源 は ア イ ヌ 語 で〈 ヤいる所という意味です。戦前までた
くさんの栗の木がある町だったそう

栗の特産品が続々と誕生！

で苗づ く り を 進 め 、 住 民 の 皆 さ ん に
この葉っぱで和菓子を包んだらどんてシュッとした姿は栗ならではです。

の美しさに目が留まりました。細く００㌔の実を出荷しています。

たが、現在は 人の生産者が年間８いなど、さまざまな困難もありましりました。当初は苗木が冬を越せな栽培や商品化に力を入れるようにな

ま栗づくり協議会」も発足し、栗のました。平成 年には「北のくりや農家の後藤三夫さんが苗を育て始めす。栗の復活を目指し、 数年前に木に使われた」とも言われていまい 栗 の 木 が 重 宝 さ れ た 」「 鉄 道 の 枕

せんが「戦争中は銃の材料として硬中で山スキーを楽

池田さんは世界

そうです。

とても好評だった

う値段に売れ行きを心配したそうで性は抜群です。 個１３００円といりとした食感があり、ケーキとの相小ぶりですが、上品な甘みとしっと穫される栗の実は、本州産と比べて太っ腹は生産者ならでは。栗山で収と い う ぜ い た く な 逸 品 で す。 こ の化しました。ケーキ全体の 割が栗が、甘露煮やパウンドケーキを商品

お菓子作り名人の水上由美子さんと約２００本の栗の木があります。

上農園」です。育成中の木を含める㌘という小さな実をけたそうです。水上農園は、方法を見つけるために試行錯誤を続は地域で異なります。農園に適したす。気候や土壌に合わせたノウハウ

栗の栽培で特に大切なのは剪定で品でやさしい甘みが特徴です。

した。白インゲンと栗を合わせた上

年は「くりアンパン」を商品化しま

商品をお店に置いてもらおうと、昨すが、季節に関係なく、栗を使った

粒

せんてい

も配布 し 、 町 が 栗 の 木 で あ ふ れ る こ
なに綺麗だろう─と妄想しました。

しんできました。

・ 倍の大き33

さに育てようと、冬場も剪定の技には、拾 っ た 栗 の 実 を ダ ッ チ オ ー ブ ン

が 分 か る よ う に な り ま す。 農 園 で戦しま し た が 、 慣 れ て く る と 良 い 栗

面に落 ち た イ ガ を 拾 い ま す 。 私 も 挑

農園を 営 ん で い ま す 。 お 客 さ ん は 地

る７０ ０ 本 の 栗 林 を 受 け 継 ぎ 、 観 光

さんは 年 前 、 町 内 で 最 大 規 模 と な「まる八いけだ農園」の池田昌史も行いました。アウトドア志向のア

は、外国人を対象にした試験ツアー

いな川では釣りも楽しめます。昨年

マゲラが住む自然の王国です。きれす。周辺の森は、エゾモモンガやクで栗の木に会いに行くことができまれ日が最高です。冬もスノーシュー

画しています。紅葉シーズンは木漏組み合わせたネイチャーツアーを計

らず、四季折々のアクティビティを

いけだ農園は、収穫シーズンに限高いサービスを目指しています。

しい─。わくわく感いっぱいで質のらこそ、農園で非日常を楽しんで欲のストレスを感じる忙しい毎日だかすね」と池田さんは言います。多くがダイレクトに伝わってくることで運営する楽しさは、お客さんの反応す。
「観光農園をの友人が大勢いま

ドアの専門家などや音楽家、アウトさんの夢が大きく育ちますように！

すが、栗山町の栗の木と生産者の皆育 っ て い く。
〈桃栗三年〉と言いまが 喜 び、 魅 力 的 な 観 光 資 源 と し て力が人を呼び、おいしいお菓子で人る池田さんらしい農業です。栗の魅池田さんは自然栽培で栗を生産しで焼き 栗 に し て く れ ま す 。 疲 れ た らのよう な 里 山 の 光 景 は 、 ど こ か 懐 かしさを 感 じ さ せ て く れ ま す 。

ています。目標は栗の木を 千本に

点 を 止 め な い よ う に し て い ま す。

与えない弱めの剪定を心掛け、成長究も進めています。木にストレスをべ、虫が寄り付かないようにする研の種類や活動時期のサイクルを調増やすことです。木に寄ってくる虫

1「人間は木の成長を少し手伝うだけ

ディア・観光学院DMO育成プログラム履修生。

栗山の自然と栗を愛して周りには、冒険家

1

メリカやヨーロッパの皆さんにも、栗の木 が あ る っ て 素 敵 で す ね 。

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いけだ農園のネイチャーツアー
（左端が池田さん）

Profile野菜ソムリエ上級 Pro

北海道6次産業化プランナー

平成 21 年に北海道で4人目となる野菜ソムリエ「青果物ブランディングマイスター」として農産協会の上級資格を取得し、同協会の講師となる。

物のブランド化などマーケティングを行う。平成24 年から、農林水産省事業の6次産業化プラン

ナーとなり、生産者の商品開発や店舗などをサポートしている。北海道大学大学院国際広報メ

農園で癒しの時間を満喫しよう

1

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ハンモ ッ ク で 一 休 み 。 日 本 の 原 風 景

観光農園のいけだ農園では栗拾いを楽しめる1です」と話す池田さん。自然を愛す

利久子（ばんや・りくこ）
萬谷

昨年 月 に 訪 れ た 栗 林 で 、 葉 っ ぱ

いけだ農園のダッチオーブン
焼き栗

紅葉シーズンの栗林も魅力的

磨きを か け て い ま す 。 こ の 〜 年とを夢見ています。子どもたちが思栗といえば秋のイメージがありまショップの定番商品となりました。

すが、リピーターが増え、アンテナ

水上農園の水上
勝敏さん・由美
子さんご夫妻いを寄せる故郷・栗山にたくさんの年前に初めて訪問したのが「水くりアンパンに「栗山栗」の焼き印を押す
水上由美子さん

ネイチャーツアーも計画中ですです。減った理由は定かではありま

煮
店に並ぶ甘
露
水上農園の
お
た水上
栗をたっぷり使っーキ
農園のパウンドケ

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利久子

栗山─栗の木が繁茂している所

ベ ジ フ ル ラ ン ド

ム・ ニ・ ウ シ 〉。 栗 の 木 が 繁 茂 し て見てよし！食べてよし！
萬谷
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PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

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野 菜 ソ ム リ エ の
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佐々木

泉顕

補助金を過大に交付した場合の返還請求

弁護士

市 町 村 財 政 の 状 況 が 厳 し さ を 増 す 中 で、 税 金 の 使 い 道 と と も に、 さ ま ざ ま な 補 助 金 の 行 方 にも、住民の厳しい視線が注がれています。今回は事務手続上の誤りから、移住促進に関連する補助金を、申請者である住民に過大に交付してしまったケースについて、返還請求に関する対応と向けに 、 補 助 金 を 交 付 す る 条 例 を 設を新築 、 改 修 、 取 得 し よ う と す る 人

移住を 促 進 す る た め に 、 町 内 で 住 宅

減少対 策 の 一 環 と し て 、 町 外 か ら の

A町総 務 課 長 B さ ん 当 町 は 、 人 口て検討してみましょう。法的性質を

質をどのように捉えるべきかについ弁護士でしょうか。

す。当町は、どのように対応すべきして、返還を拒まれてしまっていま

要件等に応じて判断せざるを得ませの補助金の内容、支給の根拠、支給契約として捉えるのかは、それぞれ

政処分と捉えるのか、それとも贈与

定まっている訳ではなく、これを行助金の法的性質は、法律上は明確に

弁護士 地方公共団体が交付する補と リ フ ォ ー ム、 中 古 物 件 の 取 得 とに対する一定割合を基本とし、新築

Bさん

はいかがですか。

弁護士

定められております。

のプロセスが、施行規則で具体的にれています。

住宅の取得等に要する費用

補助金の算定方法についてけてい ま す 。 先 日 、 年 前 に 補 助 金
行政処分と捉えるのか、それとも、いった内容に応じた上限額が設けらとなっている貴町の補助金ですが、

まず、当該補助金の法的性を交付 し た C さ ん と い う 町 民 の 方 に）。今回問題て、返還請求を導くための理屈や手・注あり、 若 干 で は あ り ま す が 、 条 例 で弁護士て、 交 付 金 額 を 誤 っ た と い う こ とす義務 は な い の で は な い か 」 と 主 張て交付 を 受 け た も の で あ る か ら 、 返

こ ろ、Cさ ん は、「 正 式 な 手 続 を 経を超え た 部 分 の 返 還 を お 願 い し た とた。当 町 か ら 、 C さ ん に 対 し て 上 限

弁護士 交付要件等に誤りがあったとになるのでしょうか。

さえておきたいものです。

るため、理屈の面でもしっかりと押ているのかとの説明も求められていらは、どういう根拠から返還を求めBさんとになるので、返還を求めることにんが保有する法的根拠が失われるこ

取り消された部分については、Cさ

ついては、申請から決定に至るまでく定められております。交付手続にの下限や工事の内容等について細か助の対象となる住宅の取得等の費用

Bさん まず、交付要件ですが、補に定められているのでしょうか。

んが任意に返還しないのであれば、強制徴収公債権に当たるため、Cさ弁護士

きるのでしょうか。

として捉えることになります。そし合の補助金の法的性質は、行政処分

地はなさそうですね。そのような場おり、支給の有無や金額に裁量の余

件、手続、効果が具体的に定まって則によって、補助金交付のための要

そうすると、条例や施行規交付の要件や手続はどの程度具体的は、行 政 処 分 に 誤 り が あ っ た と い うのではなく、交付した金額についてなります。

そうなのですね。Cさんかことに な り 、 そ の 誤 り を 是 正 す る べ
誤っているだけですので、当初の交民事訴訟を提起する必要があります

日 は、「 補 助 金 交 付 決 定 の取消決定前の時点においても、実質的には

月
有せず、補助金交付申請に対する市長の拒返還請求権が存在しているものと同視する

年

今回の返還請求債権は、非く、取 消 処 分 を 行 う こ と に な り ま す

Bさん Cさんが納得せず、任意に年となる。

大阪市長の定めた妊産婦対策費支給

否は、行政処分には当たらないと判示した。

ことに支障はないとみるのが相当である。」

平成

付決定全体ではなく、超過部分の支

（注 ）。

注

条例による乳幼児医療費助成の行政したものであって、法令としての拘束力を（注 ）。

Bさん 交 付 決 定 を 全 て 取 り 消 す こ

解 説

要綱に基づき同和地区住民のした支給申請
項の「法令に基づ

日は、要綱による

日 は、「 ど の よ う な 行 為 を 行 政 処 分 と す

処分性が争われた名古屋地判平成

注が行政事件訴訟法

月条

是正するための取消処分を行うことにな

く申請」に当たるかどうかが問題となった

法703条に該当するものとして差支えな年る。他方、負担付贈与契約である場合は、
大阪高判昭和るかは、個別的な立法政策によって定まる性を有するか否かは、その根拠となる法令

権管理

悟朗著「判断に迷ったら読む

自治体の債の疑問からわかる解決の糸口」）の目的、要件、手続、効果などを個別具体の返還は取消処分をする必要がないため民条例で定める上限を超える贈与は、条例上支給であっても法律を具体化して一定の受身体障害者療護施設の整備費の補助的に検討し、当該行為を行政庁の優越的なる行政の処分行為によって発生する債権で注であると判示した。

年の上限額（内心）と決定通知（表示）に錯い」と解する見解もある（第一法規・青田され、返還を求めるための処分を必要としない。

金の交付申請について、市が何らの処分を意思の発動として行わせ、私人に対してそ公債権は、賦課決定ないし法律によしないことが違法であると争われた事案に

注

場合は、その取消決定に基づく返還請求債ある。これに対して、私債権は、契約行為
によって発生する債権である（例えば、水月ととしているか否か、またこのような意思

道 料 金、 公 営 住 宅 の 使 用 料、 学 校 給 食 費

年「 地 方 公 共 団 体 の す る 補 助 金 の 支 給（ 地 方の発動を適法とするための要件を定めて行等 ）。 公 債 権 は、 強 制 徴 収 で き る も の（ 例を参照）
、不当利得返還請求権）は、本来私法上の贈政庁がこの要件の充足の有無を判断して行補助金について不当利得返還請求権の存在

注

自治法232条の与の性質を有するものというべきであり─（ 民 法703条 ） の 性 質 を 有 す る も の の、消滅時効期間については、民法ではなく、

えば、地方税、国民健康保険料、下水道料

利性を付与したと認めるに足りる法令の規項が適用され、となる。これに対して、補助金の法的性質定が必要というべき」とした上で、市の補地方自治法236条

が贈与契約である場合、錯誤無効の主張にが争点となった住民訴訟事件で、仙台高判

市が高校の後援会に対して交付したよって返還を求める債権は私債権になると助金交付要綱は市長が内部規則として制定

解され、消滅時効期間は民法167条

項

1

1

6

れる。

とするもの（公立学校授業料等）とに分か

金等）と強制徴収はできず民事執行を必要

動すべきことを要求しているか否かを総合

7
これを公権力の行使と認めるためには、補

8
年

11
2

18
5

的に判断して決すべき」と判示した。

（後記の注の結果を受忍すべき一般的拘束を課するこ

補助金の法的性質が行政処分である

16

5
9

5
30

3
7

日 は、

注

54

お い て、 大 阪 高 判 平 成

5095

権 は、 非 強 制 徴 収 公 債 権 に な る と 解 さ れ

4誤があるため無効になる（民法問題であるから、行政庁の当該行為が処分

行政処分である場合は、その誤りを

2

給要件を定めて支給する補助金は行政処分と 判 示 し て お り、 こ れ を も っ て、
「誤支給

15
月

7

7

27
9

10

条）と解

注

3

により

返還して頂けない場合は強制徴収で1給を取り消せば足りると考えます。

）。

続、効果の面で違いが生じてくるか

・注

ん（ 注

・北海道町村会顧問
・一般社団法人札幌市医師会顧問
・北海道教育委員会顧問

負担付贈与契約と捉えるのかによっ札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

ついて 、 補 助 金 の 算 定 方 法 に 誤 り が法律的な問題点について、A町総務課長と弁護士のQ＆Aを通じて考えてみたいと思います。

弁護士法人佐々木総合法律事務所

profile泉顕

定める 上 限 を 超 え る 金 額 の 補 助 金 を5らです（注 ・注

4

交付し て し ま っ た こ と が 判 明 し ま し32

助金支給を申請することのできる地位に権744PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

45（ささき・もとあき）

佐々木column弁護士

612

市町村の動き

Polisy Information

03

登別市

01

三者間同時通訳システムを導入
外国人観光客からの 119 番にも迅速対応

登別市消防本部は昨年6月、コールセンターの通訳を介在して、外国人観光客との意思疎通を図隣接する2市が連携協定を締結
行政資源を補い、地域課題の解決へ

千歳・恵庭両市は昨年8月 30 日に「連携施策システムを利用した訓練の様子の充実拡大に関する覚書」を締結した。隣接する

る「三者間同時通話システム」を導入した。

両市の資源を活用し、不足する部分を補い合いな

2市合同で開催した
移住相談会

市内では、中国や台湾、韓国などアジア圏を中ターの通訳が電話を介して、外国人観光客と消防がら、住民の快適な生活に必要な行政サービスの心に外国人観光客が急増。平成 30 年度は約 48 万隊員とのやり取りをサポートする。24 時間体制

持続的な提供と行政コストの削減の両立を目指す。

本年度は、観光分野での共同プロモーションや６千人を数えた。病気やけがによる救急搬送も増で 英 語、 中 国 語、 タ イ 語 な ど 17 カ 国語に対応

山口幸太郎千歳市長、原田裕恵庭市長が覚書に連携イベントの開催、消防車両の相互賃借、圏域加し、昨年の救急搬送件数は 41 件に上った。

し、119 番通報を受理する同本部内の通信指令室

署名した。具体的な取組をまとめた連携施策推進

外からの移住促進に向けた合同相談会の開催など中でも増えている個人旅行客は、添乗員やガイだけでなく、救急車の出動現場でも利用できる。

計画には 18 分野・26 事業を盛り込んだ。行政事を実施した。新年度以降も、両市の広報などを活ドがいないため、消防隊員が直接対応しなければ本格運用の開始後、昨年 11 月末までに3件の救務の効率化に加え、観光や企業誘致、移住・定住

用した情報発信、市職員の合同研修、水道事業にならず、これまでは、スマートフォンのアプリや急事案に対応したという。

の促進などの分野でも相乗効果が期待される。

関する定期情報交換会などを計画しているという。

外国語を話せる人に通訳を依頼してしのいできた

同本部の猪股昌史警防主幹は「通報者が話して締結に至った背景には、明治 30 年まで同じ行

千歳市の小尾千智企画課長は「推進計画に盛りが、通報内容を正確に訳せないこともあり、正確いる言語が何語か分からない場合でも、コールセ

政区域にあった歴史的なつながりとともに、現在込んだ 18 分野 26 事業だけではなく、幅広い部門

な意思疎通を図る仕組みづくりが課題だった。

ンターで的確に判別してくれます。今後も迅速でも通勤や通学、買い物などを通じて、双方の住民で情報交換を行い、両市が連携しながら地域の課

的確な救急対応に役立てていきます」と話す。

が両市を行き来することが多いという実情がある。

題解決を進めていきたい」と抱負を語る。

新たに導入したシステムは、民間コールセン

04

安平町

道の駅には蒸気機関車とディー
ゼルカーが並ぶ

道の駅を震災復興のシンボルに鉄道と歩んだ町の歴史を新たな観光資源に

昨年4月に道内 124 番目の道の駅としてオープ
デゴ イチ

ンした安平町の「道の駅あびらＤ ５１ステーション」が、間もなく1周年を迎える。平成 30 年の

02

浦臼町

北海道シュヴルイユ
浦臼工場の外観

エゾシカ肉で地域活性化を
食肉処理施設と減量化施設を新設

鉄道の駅をモチーフにしたレガシーギャラ
リーでは、町の歴史を学ぶことができる

胆振東部地震で大きな被害を受けた同町は、道の47

千歳市・恵庭市

覚書に署名した山口千歳
市長（左）と原田恵庭市長

浦臼町が整備を進めていたエゾシカ肉の処理加工施設「北海道シュヴルイユ浦臼工場」が昨年
10 月1日に稼働した。エゾシカ駆除の促進によ

エゾシカを食肉に加工する様子る農業被害の軽減とともに、エゾシカ肉を活用し駅を復興のシンボルに位置付けながら、交流人口

開かれるなど、幅広い年代層に親しまれている。

た特産品開発による地域活性化を図る狙いがある。

の拡大に向けた拠点として活用を進めている。

地震発生から約7カ月後にオープンした道の駅

町と道、食肉加工会社のアイマトン（本社・滝昨年 11 月末までに 170 頭を加工。出荷先は首道の駅には、かつて町内の鉄路を走った2両のは、現在も順調に客足を伸ばしている。町は新千川市）、道猟友会美唄支部浦臼部会は、事業主体

都圏が最も多く、管内や札幌圏の飲食店やスー

鉄道車両を展示。蒸気機関車「Ｄ 51」は、町内

歳空港に近い立地条件を活かしながら、道の駅をのコンソーシアム「ジビエ・ｄｅ・そらち」を設

パーにも出荷している。工場では品質向上を徹底

在住の国鉄ＯＢが、長年にわたりボランティアで入口とした訪日客の誘客促進に向け、地場産品の立。農水省の「ジビエ倍増モデル整備事業」の補するため、ハンター向けのマニュアルを作成する

整備を続けてきた結果、国内屈指といわれる美し

ブランド化や特産品開発も進めていく方針だ。

助を受けながら、食肉処理施設や、残さを微生物など、技術や意識の向上にも取り組んでいる。

頭。買取価格は1㌔当たり 135 円とした。

い状態で保存され、全国の鉄道ファンの人気を集町地域推進課道の駅経営推進グループの岡康弘めている。また、北海道専用特急型ディーゼル

グループリーダーは「鉄道とともに発展してきた施設にエゾシカを持ち込むには事前に登録が必

空知産ジビエの安定供給が当面の目標です。管内

カー「キハ 183 系」は、運転席や客室を公開して町の地域資源を活かし、道の駅を軸にして、新た要で、これまでに空知管内 74 人、管外 25 人のハ産のワインとコラボした地産地消を進め、交流人いるほか、車内スペースを活用したコンサートもなまちづくりの形を示していきたい」と語る。

ンターが登録している。年間の採算ラインは 800

口の増加にもつなげていきたい」と話す。

No.31 PRACTICEに分解処理させる減量化施設の整備を進めた。

町産業振興課の車田利夫主幹は「安全・安心な

PRACTICE 2020 Winter46

市 町 村 の 動き

Polisy Information

07

上富良野町

映像制作者とのマッチングの様子

05「ロケに訪れたいまち」で全国第1位！
ロケツーリズム観光の実現に大きな一歩
上富良野町は昨年8月、東京で開かれた「第5回全国ふるさと甲子園」で、全国 55 地域から選ばれる「ロケツーリズム賞」の第1位を獲得した。

タブレットが設置された窓口

窓口にテレビ電話通訳サービス
外国人労働者に優しい町を目指して

浦河町は本年度、外国人労働者を対象にした窓

上富良野町のブースでは
向山富夫町長（中央）らが「ふらのメロン」などのグルメをＰＲ

口サービスを向上するため、タブレット端末を介したテレビ電話通訳システムを導入した。

イベントは「行って、食べて、買って、ふるさ

操作画面で言語を選択できる

競走馬の生産や育成が盛んな町内では、人口減と応援！」をテーマに、映画やドラマなどのロケ作として知られ、大正 15 年に発生した十勝岳噴少に伴い、競走馬を調教する騎乗員が不足。このタイムで職員と外国人の会話を通訳する。対応言

誘致に取り組む市町村などが5つの賞を争う。

火災害を克明に描いた「泥流地帯」の映画化実現

ため、インドやフィリピン、マレーシアなど 15

語は英語、中国語、インドの公用語であるヒン

ロケツーリズム賞は、テレビや映画などの映像に向けた取組を進めており、今回の受賞は映画関カ国から競走馬育成の専門的スキルを持った人材

ディー語など 13 言語。平成 30 年9月に試験導入

制作者の審査と投票で「撮影してみたい」と感じ

係者への大きなアピールにもなったとしている。

を迎えている。本年度は約 250 人の外国人が競走し、本年度から町民課窓口での本格運用を始める地域を選定。同町は人気テレビドラマ「北の国町企画商工観光課の上嶋義勝主幹は「さまざま馬の育成牧場などで働いており、半数以上をインた。お互いの顔が見えるため、従来型のテレビ電から」の舞台として知られ、美しい景観を活かしな映像作品をきっかけにして、より多くの人がロド人が占めているという。日本語を話せない人も話よりも的確で迅速な通訳対応が可能になった。

た映画やＣＭなどの撮影実績も豊富だ。昨年夏にケ地である上富良野を訪ね、風景やグルメととも多く、窓口対応に当たる町職員は、転入の届け出

町の伊藤雅教・企画課長は「画面に出るオペ

町内で行われた邦画のロケにも、町を挙げて協力に、心を込めたおもてなしを満喫してほしい。こや税務、健康保険などの説明で苦慮していた。

レーターがその場で通訳してくれるので、使い勝するなど、受け入れ体制も高く評価された。

うしたロケツーリズム観光を、地域振興の新しい町は旭川出身の作家、故・三浦綾子さんの代表08

柱に位置付けていきたい」と期待を語る。

留萌市・増毛町・小平町

オペレーターがタブレットの画面を通じ、リアル対応に当たる職員にも好評です」と話している。

木古内町

木古内町が昨年夏に開催した「鉄道のまち木古地域広域観光連携協議会は昨年7月、深川市など
パスポートは1万部を作成

こどもパスポートをPRするポスター

るもいこどもパスポート」を発行した。
パスポート型の冊子には、留萌南部の3市町と手が良く、窓口を訪れた外国人住民の皆さんや、特賞の景品となったレール

特賞は重さ 230㌔の鉄道レール！
町内周遊のクイズラリーが話題に

留萌市と増毛・小平の両町で構成する留萌南部
空知管内北部の5市町と連携して「北そらち〜南

新たに導入したのは「テレビ ｄｅ 通訳」で、

06

こどもパスポートでお得に楽しもう！
留萌・空知8市町の魅力を紹介

49

浦河町

ては、数日間で品切れになる人気ぶりという。

内町クイズラリー」が、全国的に注目を集めた。

旧江差線の線路跡を利用した「道南トロッコ鉄道」は家族連れを中心に人気特産の「はこだて和牛」とともに、特賞として町が用意したのは、鋼鉄製で長さ 4.5㍍、230㌔ものしている「道南いさりび鉄道」のオリジナルグッ

重さがある本物の〈鉄道用レール〉だった─。

ズも、訪れる人の人気を呼んでいる。

深川、妹背牛、秩父別、北竜、沼田の空知北部5

冊子の配布に合わせて、両地域の道の駅や温泉

クイズラリーは、夏休み期間を利用して、観光特賞のレールは、平成 26 年に廃止された旧江市町の情報を掲載。子どもと一緒に家族全員で楽施設、飲食店などのスポットを巡るスタンプラリー

客に町内を周遊してもらう参加型イベントとして差線に敷かれていた本物で、自力で引き取りに来しめる施設の紹介をはじめ、子ども向けの体験メも開催中だ。1月末までの期間中にスタンプを集開催。新幹線が道内で最初に停車するＪＲ木古内ることが条件。当選者は悩み抜いた末に引き取り

ニューや子ども連れでも入りやすい飲食店の情報

めて応募すると、合計 100 人に両地域の特産品な

駅は、かつて旧江差線や旧松前線が分岐する交通を辞退したが、ユニークな企画は、新聞やテレビを紹介している。また、観光施設や飲食店の割引どが当たる。留萌市経済港湾課観光物産係の秦野の要衝として町の発展を支えた。町内には、旧江の全国ニュースでも紹介された。町まちづくり新クーポンも付いている。管内や市町の枠組みを超

恭輔主事は「本年度末には、高規格幹線道路の深差線の線路跡を活用した「道南トロッコ鉄道」

幹線課の畑中正実主査は「鉄道の町という強みをえ、広域的に交流人口の拡大を図る狙いがある。

川・留萌自動車道が全線開通を予定している。こや、鉄道資料を展示している郷土資料館など、鉄活かし、多くの予算をかけずに認知度の向上につ

冊子は1万部を作成し、両地域の道の駅や観光の企画をきっかけにして、より多くの人たちが両道関連の観光資源が豊富にある。また、木古内駅

なげることができた。今後も木古内に注目しても施設のほか、札幌市内でも配布した。場所によっ地域を訪れるようになれば」と期待を込める。

前にある「道の駅

らえるような取組を発信していきたい」と話す。

No.31 PRACTICE

みそぎの郷きこない」で販売

PRACTICE 2020 Winter48

市 町 村 の 動き

Polisy Information

11

上士幌町

「豊岡ヴィレッジ」の外観

09「豊岡ヴィレッジ」がオープン
廃校を魅力発信の新たな拠点に

利尻島の漁業遺産群を後世に利尻しまじゅうエコミュージアムが始動

上士幌町で昨年6月、閉校した小学校の校舎や利尻町と利尻富士町は〈利尻島内の漁業遺産群

グランドを整備し、住民交流や食品開発の拠点に教室を改装したカフェは
毎週土・日曜にオープン改装した「豊岡ヴィレッジ」がオープンした。
旧豊岡小学校は昭和 57 年に閉校。町内を拠点に活動するＮＰＯ法人・上士幌コンシェルジュ

一般公募で選ばれたロゴマーク。利尻島の4地区と利尻山をデザインと生活文化〉が、平成 30 年に北海道遺産に選定されたことを契機に、遺産群の保全と活用を通じた滞在型観光促進に向けた取組を進めている。

で利用することができる体制を整える考えだ。

昨年4月には、推進組織となる「利尻しまじゅ

る石碑や獅子舞などの歴史遺産が残されている。

（田西長徳代表理事）が平成 30 年に取得した。移同法人は平成 22 年、町と連携した移住・定住

うエコミュージアム」が発足。昨年 11 月に開催

両町は袋澗などの主要な遺産群を紹介する案内

住者を含む職員を中心に1年がかりで改修を進の促進を目的に発足。移住希望者向けの生活体験した「利尻産業遺産フォーラム」では、島の宝で板の設置や、住民や観光客を対象にした普及活動

め、校舎内に多目的スペースや調理室、カフェなモニター事業や、ネットショップの運営、ふるさある遺産群の保全と活用を通じた地域活性化の在などを計画している。エコミュージアムの事務局どを整備。グラウンドも農地として活用している。

と納税の返礼品発送業務を町から受託している。

り方について、地域住民と意見交換を行った。

を担当する利尻富士町産業振興課の山本博文商工

オープン後は、地域住民の交流イベントの開催

町商工観光課の平岡崇志主査は「法人との連携

古くから漁業で栄えた島内には、漁獲したニシ観光係長は「島内で遺産群の価値を再確認するこや、同法人と地元農業者が、地域の農産物を活かにより移住者が着実に増加し、まちづくりに力をンを生きたまま一時的に貯蔵したり、悪天時に漁とで、保全・継承に向けた意識向上につなげていしたドレッシングやケチャップなどの「豊岡ブラ発揮しています。豊岡ヴィレッジは、多様な住民

船が避難したりするために設けた「袋澗」や、ニきたい。観光客の皆さんには、島の自然や食ととンド食品」の開発拠点としても活用している。本が活動できる場として、上士幌の魅力を発信する

シンを煮詰めて肥料に加工する釜場などの漁業遺もに、歴史や文化にも触れる機会を提供すること

年度は冬季休業に入ったが、来年度以降は、通年拠点としても期待されています」と話す。

産群とともに、漁業を中心とする生活文化を伝えで、滞在日数の増加にもつなげたい」と話す。

市内のビル2階にある
ｋ - Ｂｉｚのオフィス

10

12

釧路市

「ｋ - Ｂｉｚ」の開設から1年
中小企業支援の拠点として好評
釧路市が平成 30 年8月に開設したビジネスサ
ポートセンター「ｋ - Ｂｉｚ（ケービズ）」が、ふくろ ま

網走市・斜里町・清里町・小清水町
列車を見ながらお食事を！
沿線4市町が「鉄ちかスポット」をＰＲ

所内での相談風景。
親身な対応が好評だ

里、小清水の4市町と道のオホーツク総合振興局
は、列車を眺めながら食事などを楽しむことがで相談内容は、売上の増加、人材採用、創業など

きる「鉄ちかスポット」のＰＲを進めている。

幅広く、センターでは、情報発信や販路開拓の手センターは、静岡県富士市の「ｆ - Ｂｉｚ（エ4市町は、鉄道利用促進や公共交通の維持に関法、商品やサービスの開発など、企業の体力に応フビズ）」をモデルに、市や経済団体、金融機関する意識醸成に加え、魅力的な観光コンテンツのじた実現可能なプランを具体的に提案する。

の連携により開設した。センター長の公募では全掘り起こしを通じた交流人口の拡大を目指す。

国から 110 人が応募するなど話題を集めた。

列 車 を 見 な が ら手 ぶら で
バーベキューを楽しめる道の駅パパスランドさっつる

ＪＲ釧網本線の沿線に位置する網走、斜里、清中小企業支援の拠点として存在感を発揮している。

相談は無料。開所後1年間の相談件数は、当初

51

利尻町・利尻富士町

ニシンを一時貯蔵したり、船を避難したりする袋澗む こ と が で き る「 手 ぶ ら「鉄ちかスポット」を紹介するポスター

バーベキュー」の利用者を対象として、野菜の詰め合
わせをプレゼントする期間限定特典を提供。例年はほとんどいない 10 月の藻琴、北浜、浜小清水、止別、知床斜里、札弦

バーベキュー利用者が急増するとともに、ＪＲを計画の約3倍の 1256 件に上る。相談の 85％は市

当初はセンター長1人の体制で、相談の予約待の各駅周辺にある6施設を「鉄ちかスポット」に利用して道の駅を訪れる人も増えているという。

内事業者だが、帯広など市外の事業者も訪れる。

ちが1〜2カ月に及ぶこともあった。市はＩＴア

選定し、駅や公共施設でポスターを掲示。子育て

網走市観光商工部観光課の田端光雄・広域観光

市産業振興部の河面真平専門員は「事業者が必ずドバイザーなどのスタッフを増やし、体制を強化

世代をターゲットに沿線や近隣市町の小中高校や推進係長は「近隣の市町村が持つ強みや、課題を持つ強みを見出し、どのように活かすのか一緒にしている。河面専門員は「経営者の皆さんのニー

幼稚園・保育園にもリーフレットを配布している。

共有しながら、ＪＲの利用促進と路線の維持存続考えながら、売上アップの具体策を提示すること

ズを的確に捉え、多くの成功事例を生み出すこと

6施設のうち、札弦駅に近い清里町の「道の駅に向けて、沿線市町村が一丸となった観光ＰＲなをモットーにしています」と力を込める。

で、経済活性化につなげていきたい」と語る。

パパスランドさっつる」では、お手頃価格で楽し

No.31 PRACTICE

どの取組を進めていきたい」と意欲を語る。

PRACTICE 2020 Winter50

講演
令和元年度 市町村職員政策研修会

明るい公務員講座
日時：令和元年

月日（木）主催：北海道市町村振興協会
後援：北海道、北海道市長会
北海道町村会
会場：ホテルポールスター札幌

日本の平均労働時間は、今世紀は目標に向かって突進しよう」「チー

本型の働き方が良かった。
「みんなでました。バブルが弾けるまでは、日じめまで年間 千時間でした。現在いう下位グループにあります。

─地方公務員の働き方改革
長時間労働と低い生産性

14

ら、残業を禁止にすれば済みます。

題ですが、勤務時間を減らすだけな

メンタルの不調や過労死は大きな問ています。長時間労働とそれによる正規労働者の平均です。かつて労働

字は、正規労働者と短時間勤務の非れにはカラクリがあります。この数

は１７００時間に減りましたが、こ護保険制度も作りました。欧米に追備を進め、医療福祉を充実させ、介界一の経済大国になり、インフラ整制の働き方が良いとされました。世

ムワークで働こう」という、大部屋

現在、 割近くに増えています。労らず、仕事の成果や生産性が上がら
働時間が減ったのではなく、勤務時
それで良かった時代です。

きりしている時代は、国も自治体も欧米の労働時間は、米国やイタリの で す が、「次は何をしよう」とい

頑張ろう」という時は、仕事が速い

日本人は目標に向かい「みんなでアが１７００時間、独仏は１４００という見方があります。

世界第 位でした。平成 年に中国

カ国では

位と

のかという課題を乗り越えることが間を働いて、追いついているというのが日本の現状です。
できません。

働けば働くだけ成果が出るという日本型の労働は終わりを迎えた

い。これでは、次の時代をどうするうことを考える訓練を受けていな

昭和 年から約半世紀、米国に次ぐ日本の国内総生産（ＧＤＰ）は、間が短い非正規労働者が増えただけ

いつくという目標や、やり方がはっ

力人口の 割だった非正規労働者は働き方改革が、大きな課題になっ11

しかし、改革の本質はそこではあり

2

ないことが問題です。

ません。労働時間が長いにもかかわ2

時間です。欧州各国の 割増しの時（ＯＥＣＤ）加盟

か あ り ま せ ん。 経 済 協 力 開 発 機 構

8けに日 本 は 失 敗 し て い ま す 。

三井住友海上の働き方改革

は声を掛けにくいので仕事に集中す

ういうカードがあると、上司や同僚

刷技師やタイピスト、あるいは業者

コピー機の導入により、専門の印成が容易になり、文書量が急激に増

リンターが導入されました。書類作

た。独 身 時 代 は 月 か ら 翌 年 月 にし た。 当 時 は 残 業 が 当 た り 前 で しん。仕事のやり方を変えなければな

縮するだけでは、成果は上がりませの残業が減りました。労働時間を圧方まで 働 き 、 局 長 室 で 寝 る 。 時 半

み、職 場 に 泊 ま り 込 み ま し た 。 明 け

ニュアルを作り、全国の支社支店にり ま せ ん。 例 え ば、 社 内 に は、 マ

2代の頃から「どうも役所の働き顧みず に 働 く 。 民 間 も 同 じ で し た 。

職場は 「 男 の 職 場 」 で あ り 、 家 庭 をになる と 、 局 長 秘 書 に 起 こ さ れ る 。

ます。こうした生産性を高める仕組

らし、最終的に廃止したものもあり

低いマニュアルを見直して内容を減配布する部署があります。必要性の

8

保大手 の 三 井 住 友 海 上 に よ る 働 き 方

労働環 境 を 調 べ て い ま す 。 最 近 は 損

方はお か し い 」 と 思 い 、 民 間 企 業 の機械化は職員の仕事を増やした欠です。

みづくりを同時に進めることが不可改革が 注 目 さ れ て い ま す 。 午 後 時

ことは で き ま せ ん 。 在 宅 勤 務 を 希 望

で、自 宅 の パ ソ コ ン に デ ー タ を 送 るです。 保 険 会 社 は 個 人 情 報 の 塊 な の遮断さ れ ま す 。 持 ち 帰 り 残 業 も 厳 禁には全 て の 照 明 と パ ソ コ ン の 電 源 が請をし て 残 業 を し ま す が 、 午 後 時に社内 の 照 明 を 消 す 。 必 要 な 人 は 申

導入されましたが、国や自治体は労でした。平成の初めに週休二日制が土曜日が半日出勤、いわゆる半ドンめの工夫が必要です。昭和の時代はらしながら、生産量を減らさないた量が落ちるだけです。労働時間を減

単純に労働時間を減らすと、生産のが仕事のスリム化です。民間委託

なく乗り切りました。当時流行った使が協調し、公務員数を増やすこと

この 会 社 は 社 員 の 机 に 、 帰 宅 予 定

でテレ ワ ー ク を し ま す 。

する場 合 、 保 秘 が か か っ た パ ソ コ ン

79

ねた厚さは ㌔㍍を超えました。

斉に処分しましたが、書類を積み重ていた当時、全庁で不要な書類を一えました。鹿児島県で文書課長をしることができます。

かけて 、 週 間 分 の 着 替 え を 持 ち 込

さまざまな取組で、年間 割程度
1

11

3

ができても、人間の思考そのものを違います。作業はＡＩに任せることする上で「思考」と「作業」は全くとは人間にしかできません。仕事をど、頭で考えること、文章にするこりません。印刷は機械でできるけれ

事が楽になるのか。絶対に楽にはな

最近流行のＡＩ（人工知能）で仕ＡＩ導入でも仕事は減らない

ど徹底しています。

ゾンはパワーポイントを禁止するな

とめることを指示しています。アマ社内説明資料はＡ４１枚に要点をま

通販のアマゾンやトヨタ自動車は、事を増やしました。インターネットが減る一方、機械化は間違いなく仕が当たり前になりましたね。職員数

して、資料を印刷し直すということの直前までパソコンで文章を手直し

皆さんの職場はどうですか。会議

20

私は 昭 和 年 、 旧 自 治 省 に 入 り まに外注していた印刷業務を職員自身場所がある一方、労働時間の長さでえる─行政・企業・NPOの未来のかたち」など。

昭和後期、日本は経済成長を続け

27 年同事務次官。28 年から現職。主な著書は「明が担うことになりました。さらに２者生活支援本部事務局次長。24 年復興庁統括官、や機械化が進みました。しかし、機大学校長などを経て、平成 23 年東日本大震災被災

時刻を示すカードがあります。集中

税課長、内閣府官房審議官、総理大臣秘書官、自治評価さ れ る の で は な く 、 結 果 が 全 て総務部長、内閣・省庁改革本部参事官、総務省交付

０００年以降は、パソコンと複合プ卒。53 年旧自治省入省。自治大臣秘書官、富山県

械化で仕事は減りませんでした。

昭和 30 年奈良県明日香村出身。東京大学法学部

タイムというカードもあります。こ

福島復興再生総局事務局長

53

21

復興が日本を変るい公務員講座」「東日本大震災

4

位でに 抜 か れ ま し た が、 世 界 第性は、先進 カ国（Ｇ７）で万年最下位。米国の 割、仏・独の 割し

7

7

2

38

2

す。しかし、国民 人当たりの生産

3

22

1
内閣官房参与という 世 界 も あ り ま す 。 こ の 切 り 分

Prof ile

52
PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

53

1

35

全勝（おかもと・まさかつ）氏
岡本

40

で作業 を 減 ら し 、 思 考 に 使 う 時 間 を任せる こ と は で き ま せ ん 。 そ の 意 味

入力することが必要になります。面

ような作業をさせるか、その指示をは導入すれば終わりではなく、どのの数は半分に減りました。ロボット成した結果として給料やボーナスが事の範囲をきちんと定め、成果を達

日の仕事でも同じです。欧米では仕

これはテレワークだけでなく、毎駄」と言われたくない思いがありましました。誰でも自分の仕事を「無課長に言いました。私は、びっくり駄です。私の代で止めましょう」とが「私が担当しているこの仕事は無いました。ですが、先輩の課長補佐

確保す る こ と が 大 切 で す 。
倒をみる社員が余計に必要になり、支払われます。日本でも民間大手の示する必要があります。

ステン ボ ス で 、 ロ ボ ッ ト が 働 く ホ テ
コストが膨らんだのです。

ル内で は 種 類 ・ ２ ４ ３ 体 の ロ ボ ッ

ボット が 接 客 を し ま す 。 当 初 は ホ テ
ニュースもありました。結構なことため、選考作業をＡＩで行うという保育所の待機児童問題を解決する
して押印します。引継で後任者の仕者、後任者、立ち会いの上司が確認

引継書はしっかりしています。前任があります。

う姿勢を根本から見直していく必要

年もやったから今年も続ける」といす が「 昔 か ら や っ て き た か ら 」「 去平成 年 の こ と で す 。 長 崎 の ハ ウ
ルが開 業 し ま し た 。 フ ロ ン ト で は ロ

トが働 き 、 ギ ネ ス 世 界 記 録 に も 認 定
事を確定させます。
すが、上司に相談して、きちんと手

黙って手を抜くのは大きな問題でです。しかし、一般的には、作業の年で定期異動がありますが、私は異動先で仕事の指示を役所は 〜必要です。確かに選考の負担は減る
を抜くことは改善の第一歩になりまための初期設定とデータ入力作業がされま し た 。 し か し 、 年 が 過 ぎ て
どうな っ た か 。 ロ ボ ッ ト が リ ス ト ラの憂き 目 に あ っ て い ま す 。 ロ ボ ッ ト
受けたことがありません。前任者かります」ということを言いやすい環

かもしれませんが、労働時間の削減

総務省で初めて経験した課長が交境にあります。上司も聞く耳を持っす。働き方改革の真っただ中だから付税課長でした。わずか ㍍の距離ています。これから公務員の数は減ら膨大な書類を手渡されておしまい

テレワークもあります。テレワー
で仕事をしている課長補佐と面談をることはあっても、増えないでしょにはつながりません。

クが可能な仕事と不可能な仕事があしていて気付きました。重要課題にう。どこかで手を抜き、効率化を図

こ そ「 こ れ は 無 駄 で す 」「 無 理 が あります。例えば翻訳家はテレワーク
ついて毎日議論をしていても、自分る必要があります。

です。こんな働き方は日本だけ。

にふさわしい仕事です。英文Ａ４用の考えが伝わっていない。同じ職場立案の成果をどう測るのか。役所のす。しかし、公務員の職場で、企画

う 仕 事 な ら、 成 果 を 確 実 に 測 れ ま
しっかり作成しなければいけません。

も 難 し い。 自 分 の 部 下 に 指 示 書 をで仕事をしていても意思疎通はとてを考えさせるのか。

ます。自分は何を考え、部下には何なり、部下に指示をする立場になり皆さんも、いずれは課長や部長に私が駆けだしの頃は「自分がやらいう視点こそ、令和の時代を生きる

効率的に仕事をこなしていくのかとどうやってる と、 ま す ま す 分 か ら な る。 テ レ
なければ自治省は動かない」との気公務員に求められる本質です。

手抜き大いに結構！

ワークを進めるなら、部下には仕事
概を持ちながら、仕事に明け暮れて

令和元年度 市町村職員政策研修会

結果として、人が集まるのは、住に直につながります。１９４７年か小さいので、出生率低下が人口減少

期地方版総合戦略の立案と推進方法
民や企業も参加して、何か面白いこす。移住施策や「稼ぐ力」の向上施

現在は０万人の子どもが生まれましたが、開発などに携わり、近年は生活困窮者自立支援制度や人らの第 次ベビーブームで年間２７

日本 は ２ ０ １ ８ 年 以 降 、 人 口 減 少策は続けることが必要ですが、現にブームの後、第 次ベビーブームが遣。これまで介護保険制度や高齢者ケアアセスメントのとをしているまちであると思いま

局面に 突 入 し 、 年 に 地 方 創 生 制 度

住んでいる人の幸福度を上げない限

来て、出生率の低下が止まると考えから2年間、内閣官房まち・ひと・しごと創生本部に派期が創設 さ れ て 、 国 と 自 治 体 が 協 働 でり、移住者にとっても魅力のあるまられていましたが、国の出生対策や常務理事、専務理事を経て、24 年から現職。26 年8月「稼ぐ力」の向上や移住政策から始まった第人口減 少 に 取 り 組 む 仕 組 み が 動 き 出

ちとは言えないということも分かっ

人口減少対策は甘かった。合計特殊
程度で推移してお問題研究所の推計によると、２０４

うシンクタンク「社団法人北海道開発問題研究調査会

次ベビーしまし た 。 自 治 体 は 独 自 に 人 口 動 向てきました。人が移動してくるから

・

人口減少問題について復習してお５年には、約４００万人となります（略称HIT、平成 14 年から現名称）」入会。調査部長、

万 人 で す。 第を分析 し 、 総 合 戦 略 を 立 案 す る こ と

出生率はり、こうなると人口減少は止められません。
北海道の人口は、１９９５年の５

自然増 減 に 対 し て は 子 育 て 支 援 の 充

き ま し ょ う。 日 本 は２００８年 をので、 年かけて１７０万人が増加

5

50

50

し、 年かけてまた１７０万人が減

口減少社会に関する調査と研究に取り組んでいる。

ニーズが生まれ、それに対応する仕期の取組で何が分かったかを事が生まれてきます。
第検証することがまず重要です。

６９万人がピークでした。戦後当時

実など 、 社 会 増 減 に 対 し て は 「 稼 ぐ

ピークに人口減少社会を迎え、現在が約４００万人で、社会保障・人口力」の 向 上 、 移 住 政 策 な ど を 打 ち 出はジェットコースターのような急激少することになります。人口規模は

人口４００万人の北海道にしまし た 。 特 に 後 者 の 方 が 、 即 効 性

な人口下降線の入口に立っていま

課程単位取得退学。昭和 59 年北海道の調査と研究を行

2がある と 考 え ら れ 、 雇 用 創 出 か ら ス

札幌市生まれ。北海道大学大学院経済学研究科後期博士の方法や期待する成果を具体的に指ですが、これを自宅でやることにな

中でも成果を測りにくい分野の仕事

1

正しい手抜きは大いに結構だ！

紙枚を日本語にしてくださいとい

公務員の仕事とテレワーク

3
3

42

90

1

同様ですが、高齢化率は当時の ％一般社団法人北海道総合研究調査会理事長

講演

2

1

が努力 義 務 と さ れ 、 ほ ぼ す べ て の 自治体が 実 施 し て い ま す 。 第 期 は

人口 動 態 は 自 然 増 減 と 社 会 増 減 にから第 期 が ス タ ー ト し ま す 。

年から 年 ま で の 年 間 で 、 年 度

15

よって 決 ま り 、 多 く の 自 治 体 で は 、

1

1

20

す。日本全体では、外国人の移住は
1

智嘉子（いがらし・ちかこ）氏
五十嵐

1

第

10

4

15

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タート し た の が 第 期 で す 。

Prof ile2

2

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PRACTICE 2020 WinterNo.31 PRACTICE

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27

27

2 19

程度に 対 し て 、 ％ を 超 え て き ま す
ので、 社 会 の 様 相 が 全 く 違 っ て き まと低く、札す。特 に 北 海 道 の 合 計 特 殊 出 生 率 は
２０１ ８ 年 現 在 で ・す。東京から見ると、札幌からの人
口供給は大きく、毎年、全国 〜位をキープしています。

女性の東京流出が加速している
特に道内から札幌、札幌から東京

若年層です。進学や就職で本道を離婚による転出もありますが、かつて実を見逃すわけにはいきません。結に流出する女性の転出超過が多い事れた若い世代が戻ってこないため、転出超過のほとんどが 〜 歳のく、少 子 化 も 進 ん で い き ま す 。
は「女性は就職で出て行っても帰っ歳の女性

自然減に加えて、北海道の人口構造

す。 万 千人が流出したことになります。

の流出が進む傾向が顕著になってき
たと言えます。
なぜ女性の流出が進むのか。そこには「引っ張る力」と「押し出す力」
つ の 要 因 が あ り ま す。
「東京は

まれる 子 ど も は 人 で 、 １ ０ ０ 人 の
まな高齢者対策を打ってきました

や介護のニーズも減ります。さまざしますが、ピークを過ぎると、医療半のうちだと思います。この世代に中高生、あるいは社会に出る 代前

移住・定住策のターゲットはむしろなか北海道には戻れなくなります。

企 業 に 聞 く と、 ま だ“ 女 性 は 腰 掛

えていますが、地方の商工会議所やす。総合事務職を希望する女性が増る 」 と い う の が、 引 っ 張 る 要 因 で

魅力的」「やりたい仕事が東京にあの年から 年で 人になってが、いずれはピークアウトすること
対してふるさとの企業や仕事を知っけ”という意識が残っていると感じ

高齢 化 に つ い て 、 少 し 詳 し く み る

高齢者人口の「減少」を考える

しまう と い う こ と で す 。

村が約を今から考えておく必要もあります。
てもらい、東京に出て行っても戻っます。地方で女性の働く場を狭めて若者の道外流出に歯止めをて来られるようなまちづくりを進め

歳以上の高齢者になる２０４０

必要が あ り ま す 。 団 塊 ジ ュ ニ ア 世 代が年は、 メ ル ク マ ー ク （ 指 標 ） と 言 え

数がピ ー ク に 達 し 、 そ の 後 は 減 少 傾

分類です。私は「関心度」と「関与が、これは施策ターゲットとしての税型」など、 つに分類しています

すが、まだ転入超過の状態にありま出する人が３５００人のマイナスで市は全道から転入があり、東京に転帳ベースで人口移動をみると、札幌率が高くなっています。住民基本台のフルセットでまちづくりを進めて代には、病院、学校、文化施設などす。昭和の人口増加と経済成長の時た地域社会を作り直すことにありまています。

男性よりも女性の減少が大きくなっ

１５年になると、その数は逆転し、が女性よりも多い状況でした。２０

別に見ると、１９９５年は男性の方のような視点を追加する必要がある

基本コンセプトの設定を確認し、ど練る必要があります。

要因や社会の変化を見極めて戦略をがあります。女性の動向は、地方創間関係やまちづくりの在り方に課題があります。これは地域における人いう所には居たくない」という意識因は何か。若い女性たちには「こう次に、地方から女性を押し出す要

向に転 じ ま す 。 高 齢 化 率 の 上 昇 は 、度」という枠組みで整理することもきました。今やそれが過剰になり、のか検討していただきたい。基本目

歳の人口変化を男女

生を考 え る 上 で 大 き な フ ァ ク タ ー に必要と考えています。関心度が高い

重荷になっている地域もあります。

標の枠組みを変える必要はありませ特に日本海沿岸や旧産炭地域の減少

なるこ と を 考 え て い た だ き た い と 思

人とは、地域を訪れなくても、ふる

人口減少が進む中で何を活性化し、ん。何か新しいことを始めるのではます。 北 海 道 の 高 齢 化 率 は 割 を 超

急激 な 人 口 減 少 と い う 厳 し い 現 実
さと納税で特産品を取り寄せるな

何を縮減し、何を残していくのかとなく、柱となる戦略プロジェクトにたちで す 。 最 近 は 「 関 係 人 口 」 と い

観光や テ レ ワ ー ク な ど で 滞 在 す る 人

で 暮 ら す 人 た ち で、「 風 の 人 」 は、

ド も 大 切 で す。「 土 の 人 」 は、 地 域「土の人」「風の人」というキーワー

しても ら う こ と が 目 的 で す 。

だけで は な く 、 プ ロ ジ ェ ク ト に 参 画

こうい う 人 た ち を 集 め て 意 見 を 聞 く

界、士 は 士 業 の 人 た ち で す 。 本 来 は金融機 関 、 労 は 労 働 団 体 、 言 は 言 論をつないでいく仕事も行政の大きな必要です。地域に関与してくれる人

た施策を共有する場を設けることが促し、目標や問題意識、解決に向け

課題の解決に向けた取組への参画をンで来る人たちを対象にして、地域学連携、テレワークやワーケーショてくる人や、市町村と大学による域れる存在です。マチの外から通勤し来て、一緒に課題解決に参画してく関与度が高い人は、実際に地域にＡＩ（人工知能）の導入、インバウてＩＣＴ（情報通信技術）の普及やは変わっています。プラス要因とししっかり検証していただきたい。

標を達成できたか」ということをてきたか」「どこまでできたか」「目の 検 証 で す。
「自分のマチは何をし危険性があります。次に第 期戦略

では、基幹産業の生産力が落ち込む

う生産年齢人口の減少により、地域していただきたい。特に少子化に伴して、改めて人口構造の変化を分析

を次につなげていくことが大切です。

磨き上げることで、これまでの取組

合わせながら、既存の戦略をさらに新しいキーワードや他の要素を組みう新し い 考 え 方 が 注 目 さ れ て い ま す

役割です。

1

期の 年間においても、社会5

でいま せ ん 。 総 務 省 は 地 域 に ル ー ツ関係 人 口 の 概 念 整 理 は 、 ま だ 進 ん

人口減少の進み方を食い止めていく

地方創生の目的は、第一に急激な通の問題があります。こうした外的による農業への悪影響や地域公共交

ＰＰ（環太平洋パートナーシップ）があります。マイナス要因には、Ｔ地方移住に対する関心の高まりなど

ンド（訪日外国人観光客）の増加、

第が「風 」 と 「 土 」 が 協 働 す る こ と で1こと、第二に人口減少社会に対応し1を持つ 「 ゆ か り 型 」 や 「 ふ る さ と 納ができるという考え方だと思います。

地域の 「 風 土 」 を 成 り 立 た せ る こ と関係人口は「関心・関与」でいます 。

２０ ２ ０ 年 に は 歳 以 上 の 高 齢 者の高齢 女 性 が 多 く な っ て い ま す 。

を踏ま え て 、 第 期 地 方 創 生 の 検 証
ど、興味を持って応援してくれる人

いう視点が必要です。

期の総合戦略は、を進め る 上 で 「 官 民 連 携 や 住 民 参 画です。人口減少に伴い、地域の消費

その上で、第が進ん で い る の か 」 と い う 視 点 は 大力は低下していますが、特産品の消

第 期総合戦略を考える第一歩と切です 。 総 合 戦 略 策 定 の 際 に 「 産 官費拡大により、地域産業の力を高め

え、団 塊 世 代 は 歳 代 に 達 し 、 独 居

20

学金労 言 士 」 の 参 画 が 求 め ら れ て い

4てくれる存在になります。

また、 〜

いるのは、このような意識が根強い

代後半になると、転出組はなか

39

なければなりません。長期的な視野

歳以上の後期高齢者が増加

20のままだとどうな

る子ど も は 人 に な り ま す 。 こ の 世
代が子 ど も を 生 み 終 わ る ま で に 年
年かかります。 人の村で生

1

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40

ます。 産 官 学 は ご 存 じ の 通 り 、 金 は

2

65

第 期戦略を磨き上げる

2

5

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80 40

1

20

推計によると、２０４５年までに

から

14

1

15

6

20

ことが原因ではないでしょうか。

年まででした。この世代が 〜 歳になっ2

た 年には 万 千人に減っていま

29 20

出生 率 が ・
人ず つ 住 ん で い る １ ０ ０ 人 の 村 があると し ま す 。 人 の 女 性 が ・

14

25

人の子 ど も を 産 む と す れ ば 、 生 ま れ

2730を持って取り組む必要があります。

2

1

10

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63

道内 市町村で人口が半減します。

75

63

〜

てくる」という説がありましたが、と、 全 国 の 中 で も 低

3はさらにいびつになっていきます。

・

2

24

るのか 。 あ る 村 に 〜 歳 の 男 女 が35

出生率に影響がある

幌市も27

２０００年の 〜 歳は 万 千人

母数となる人口が減る影響です。

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市町村の防災・減災対策を支援しています

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ー北海道市町村振興協会は「研修支援事業」や「助成事業」を通じて、道内市町村の活力あるまちづくりを支援してInformation

います。こうした制度は、防災・減災対策の推進にも活用することができますのでご紹介いたします。

令和元年度（2019 年度）研修事業の実施報告
研修支援事業

助成事業

地域づくりセミナー開催支援事業

いきいきふるさと推進事業助成金

市町村職員外国派遣研修

住民が参加するワークショップ等により、地域づくりを推進

市町村または市町村が財政的・人的に主体的に関与すするためのセミナーを対象としています。支援対象経費は、セる実行委員会等に市町村が補助金等を支出して実施する

ミナー開催に要する経費とし、支援金の額は上限 30 万円・下限

ソフト事業を助成対象としています。助成率は市町村が５万円（千円未満切り捨て。複数の市町村で実施する場合は、負担する金額の２分の１、助成金の額は、単独の市町村◦期間／令和元年9月7日〜16 日（10 日間）◦研修先／ドイツ、スイス、イタリア◦参加者／市町村等職員 19 名、事務局職員等4名
当協会の設立 40 周年記念の特別企画として、合同研修と研修団を2班に分けて班別研修を行いました。合同研修はドイ

支援金額の上限 50 万円）です。セミナーについては、市町村がが実施する「小規模事業」は上限 100 万円、下限 50 万円

自ら主催する事業が支援対象となります。

（助成対象経費ベースで総事業費 100 万円以上）です。まツ・フライブルグ市の経済観光メッセ公社で「先進的な都市か

市町村職員まちづくり研修会開催支援事業

た、複数の道内市町村が実行委員会等を設置して実施すら学ぶ環境政策」を、イタリア・ラクイラ市では「防災対策」

る「広域事業」は、上限 300 万円、下限 50 万円（助成対をテーマに研修を行いました。班別研修はスイスのエルスト

市町村職員によるワークショップ等を通じて、まちづくりに関する必要な知識の習得や、政策形成等を目的に開催する研修会を対象としています。支援対象経費は、講師に関する経費とし、支援金の額は、上限 30 万円・下限５万円（千円未満切り捨て。複数の市町村で実施する場合は、支援金額の上限 50 万円）です。

象経費ベースで総事業費 100 万円以上）です。小規模事

フェルト町で「水力を活用した町営エネルギー会社による産業

業は３年、広域事業は５年まで申請が可能です。

本助成金では、市町村が作成し、住民に配布するハ
ザードマップ（災害予測地図）や防災ハンドブックの振興」を、ザンクトガレン市では「子育て支援の取組」について、イタリアではリエティ市の「地域資源を活かした産業振興」とともに、ローマ市で「高齢者福祉の取組」を学びました。

▲イタリア・ローマ市の史跡・コロッセオ

印刷や配布に要する経費が助成対象となります。ま

両事業は講師による講義等に加え、研修参加者によるグ

た、地域住民を対象に実施する防災・減災に関する講ループ討議やワークショップ等を合わせて実施することを要

演会や研修会についても、講師に対する報酬、会場使件としていますが、ＤＩＧ（災害図上訓練）やＨＵＧ（避難用料、ポスターやパンフレット等の印刷製本費が助成

所運営ゲーム）をワークショップ等の対象としており、講師対象となります。なお、市町村職員を対象とする事業による講義とＤＩＧまたはＨＵＧを組み合わせることで支援

は、助成対象になりませんので左記の「市町村職員ま対象事業として申請することができます。

ちづくり研修会開催支援事業」をご活用ください。

市町村職員国内先進事例研修◦期間／令和元年 10 月 27 日〜30 日（4日間）◦研修先／和歌山県有田川町、奈良県下市町、大和高田市◦参加者／市町村等職員 16 名、事務局職員3名

有田川町では、徹底したごみ分別を通じた資源化や、太陽光発電や県営多目的ダムを利用した小水力発電所の整備などを進める「有田川エコプロジェクト」について研修を行いました。
下市町では、高齢化が進む農業者の作業を機械化やICT化で※研修支援事業・助成事業の詳細については、当協会事業推進担当（ＴＥＬ 011‑232‑0281）にお問い合わせください。

支援する「らくらく農法プロジェクト」の取組を学びました。

当協会ホームページにも交付要綱等の資料を掲載しておりますので、ご参照ください。

また、大和高田市では、商店街の衰退を防ぐため、商店街の空き店舗などを活用し、高齢者の健康づくりと居場所づくりを進

PRACTICE「地域づくり事例集」「北海道市町村要覧」を刊行します

令和2年度（2020 年度）研修事業の実施予定

５年目を迎えた地方創生の全国における取組を調査し、道内市町村等の参考とな
る先進的な事例を紹介する「地域づくり事例集 2019（地方創生編）」を発行しま2020 Winter

31

No.

す。事例集は道内外から 30 事例を選定し、事例ごとに、先進的・特徴的な取組をはじめ、地域活性化への効果、今後の課題や展望等を紹介します。
また、道内市町村の概要や基礎的データを取りまとめた「北海道市町村要覧
2019」（編集・北海道総合政策部地域行政局市町村課）を刊行します。人口や産業構造、歳入・歳出の状況、税収、公共施設等のデータを一覧形式で収録しました。
いずれも令和２年１月下旬以降、道内各市町村等に送付する予定です。

令和２年（2020 年）１月 17 日発行
編集・発行

編集担当○×余録▼週刊ポ○トや現○を真似たわけではありませんが─。いま流行の「終活」を特集

北海道市町村長交流セミナー

時代の流れに即したテーマにより、市町村長を対象にした研修会を行います。
◦時期

令和2年8月◦開催場所

諸外国の先進事例について調査研究するとともに、国際的視野と見識を持った人材の養成を図ります。
◦対象 30 歳以上 50 歳以下の課長補佐職（相当職含む。）以下の者◦期間 11 日間程度

〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階▼編集作業を終えて以降、記憶変換のおかげで「し」を打ち込むと必ず「死」に変

市町村職員国内先進事例研修

してしまいそうな悪寒が。いろんな意味で「死」を意識してしまいます。

◦対象

株式会社道銀地域総合研究所
株式会社建新総合研究所の薬を飲んだら必ず死ぬ」「超低金利時代の退職金運用」を特集…しません。

換されるこのパソコン。
「××死企画課」「△△死長」と誤変換したまま文書を発送▼最近死ぬかと思った体験をひとつ。味が薄くて水っぽいカレーライスをすすった
ところ、勢い付いたジャガイモが気管に。窒息状態で助けを求めた妻は、何故か椅子から落ちて腰を抜かしている。体が激しく痙攣して、イモは勝手に出てきました
が、私も出て行きたくなった。カレーは凶器だと思います。
〈ま〉

札幌市

市町村職員外国派遣研修しました。中高年職員のための終活情報誌に衣替えする日も近い？

編集協力

次号では「こ※参加者募集や開催のご案内は、各市町村の職員研修等担当課にEメールでお知らせします。

公益財団法人北海道市町村振興協会

TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp

める取組について、現地見学を交えて理解を深めました。

▲らくらく農法プロジェクト─奈良県下市町▲市町村長交流セミナー開催の様子（令和元年7月 14 日）

道内外で先進的な取組を進める市町村等の事例を学び、市町村職員の資質の向上や人材の育成を図ります。
30 歳以上 50 歳以下の係長職（相当職を含む。）以下の職員

◦期間

4日間程度

◦研修先 北海道外市町村職員政策研修会

市町村職員等を対象に、地方自治に関する知識や能力を高めることを目的としています。

◦時期

令和2年 11 月

◦開催場所

札幌市
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