随想

文献にみる補償の精神【105】長期化したダム計画によって疲弊した地域の苦悩を一刻も早く解決するのが住民のためという強い思いから中止という結論を自ら決断した(旧中部ダム・鳥取県)
古賀邦雄
古賀河川図書館文献研究会 (元独立行政法人水資源機構職員)

１

洪水と因幡の白兎
私は、平成24年12月５日、鳥取県の河川とダムを見るために、JR 岡山駅から智頭急行に乗り、鳥取駅に降りた。ちょうど寒波が到来し、日本海に面する鳥取は寒く、雪が舞っていた。駅内の売店で鳥取の銘菓「因幡の白うさぎ」を購入。包装
紙を開けると「大きな袋を肩にかけ大黒様が来出典：銘菓「因幡の白うさぎ」の包装紙よりかかるとここに因幡の白うさぎ皮をむかれて赤はだか

大黒様の言うとおりきれいな水に身丸裸にしちゃっただってや。

を洗い蒲の穂綿にくるまればうさぎは元の白丸裸の白兎が砂浜で泣いとったらなあ、大きうさぎ」とあった。

な袋を肩にかけなった大国主命が通んなっな お か つ、そ の 栞 に 次 の よ う に、 出 雲 神 話
因幡の白うさぎ」の物語が記されている。
「むかし、むかし、あったげな。て、 きれいな水で身を洗って蒲の穂をつけたら治る」と言いなったけ。その通りにしたらどんどん元の白毛の兎になったちゅうこと

因幡の国気多（けた）ちゅう処に一匹の白兎だけ。白兎はようけん喜んでなあ、お礼にきが住んどったげな。

れいな

ある時、天が破れたぐらいの、ようけい大水お連れしたっちゅうことだいや。そのむかが流れてな、游岐島（おきのしま）まで流さし、こんぼち。(こんぼちは、鳥取県東部のれて困ちょたげなわい。そこにわにざめと出方言で、文末に着ける言葉、 めでたし、め会ったげな。白兎はわにざめをだまくらかしでたし」の意)」

上（やかみ）姫んとこに大国主命をて向こう岸に行ったるわいと思うて「おまい白兎は、洪水に遭遇し、隠岐の島まで流され、さまの連れとどっちがようけかくらべよい帰るためにわにざめをだまし、利用したために、な」っと言ってな。向こう岸まで並べて「一丸裸にされたが、きれいな水で洗ったらその傷が匹・二匹……」って数えながら渡っただい治ったという。治水や利水のためのダム造りに従や。そん時に、白兎がつい「渡りに舟とはこ事してきた私は、この洪水にあった白兎のストーんことだいや」って言うたけ。わにざめはだリーの神話に興味を惹かれる。

まかされたって、ようけ怒ってなあ。白兎を用地ジャーナル

鳥取県の河川は、東の方から延長52㎞の千代川

2013年(平成25年)３月号

随想

文献にみる補償の精神【105】（せんだいかわ)、延長32㎞の天神川、延長77㎞

町から下流について築堤掘削工事を行ってきた。の日野川と三大河川が、それぞれ日本海へ流れこ砂防工事は昭和９年の災害に伴い昭和11年から直む。いずれも急峻な河川で昔から洪水を起こして轄砂防工事を実施した。天神川の水は灌漑用としきた。て5,600 の農地を潤し、10箇所の発電所より最２大出力10,757 の電力供給がなされ、倉吉市など

天神川の流れ天神川は、その源を津黒山（標高1,118ⅿ）にの上水道に対し供給されている。

発し、大谷川、福本川、加谷川、加茂川、三徳川

３ 中部ダム建設の計画と中止を集め、三朝町の西部を北流し、北谷川、国府川

鳥取県は、昭和49年、天神川水系加茂川におけ等の支川を合わせながら北流し、倉吉市東部に流る鳥取県東伯郡三朝町下谷地内に中部ダム建設の入し、倉吉平野を灌漑し、さらに小鴨川と合流しために予備調査を開始した。中部ダム建設の諸元た後に、北栄町、湯梨浜町にて日本海に注ぐ。延は、堤高46.3ⅿ、堤頂 長304.0ⅿ、堤 体 積88.7万

長32㎞、流域面積490㎢の一級河川である。

㎥、総貯水容量620万㎥、型式はロックフィルダ

天神川流域は、ほぼ南から北に流れる本流延長ムであった。ダムの目的は治水、利水、不特定用が32㎞であるが、これに対し、東西幅は42㎞もあ水における多目的ダムとして計画された。その貯り、流域全体として東西に延びた菱型をなしてい水池容量620万㎥の内訳は、治水容量410万㎥、上る。これは本流に匹敵する２つの支川三徳川と小水道用水容量30万㎥、不特定用水容量70万㎥、堆鴨川の流域が東方及び西方に張り出しているから砂容量110万㎥、総事業費約230億円であった。ダである。

ムによって三朝町の福田集落全17戸、下谷集落のこのため、各河川とも急峻な山地（1,000ⅿ級）に流れを発していることから、非常に傾斜のきつい河床勾配となっている。

23戸のうち５戸が水没する予定であった。
しかし、この中部ダムの建設は、時代の流れとともに、流域市町村の倉吉市、北条町（現・北栄

天神川は暴れ川で、幾度も洪水氾濫を起こし、町)、羽合町（現・湯梨浜町）の水道用水容量のそのたびに河道を変えてきた。天神川が現在のよ下方修正、また、治水についてもダムに拠らないうに直接日本海に注ぐようになったのは、1736〜河川改修などの対応に変化が及び、平成12年４月

1740年の元文年間に東村勘右衛門が設計し、米村３日、片山善博鳥取県知事が中部ダム建設計画の所平が施工した堀割による河口掘削工事を行って中止を知事定例記者会見で表明した。調査から中からである。治水事業は、昭和９年９月の室戸台
風の水害を契機として、小田における計画高水流量を毎秒3,500㎥とし、倉吉市及び小鴨川の関釜

出典：

▲位置図
水没 から 再生 へのアプローチ より用地ジャーナル▲水没予定地域とされていた福田・下谷集落（写真は上流から下流を展望）
出典： 水没 から 再生 へのアプローチ より

2013年(平成25年)３月号

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文献にみる補償の精神【105】▲当時、中部ダム建設計画によって福田集落は全17戸、下谷集落は23戸中５戸が水没する予定とされていた
出典： 水没 から 再生 へのアプローチ より

昭和48年

鳥取県、中部ダムの予備調査開始

49年10月15日 中部地区行政振興協議会（１市８町１村）が県に陳情
52年２月１日 中の谷道路委員会に予備調査への協力を要請
57年11月26日 中部ダム予備調査対策協議会（46名）設立
60年５月30日 中部ダム開発促進協議会（１市８町１村）設立
63年12月17日 予備調査終了、県と対策協議会の覚書調印

止発表まで30年も経ている。ダム事業予定地三朝町における福田区、下谷区、中の谷地域の振興に

平成２年11月22日 予備調査終了に伴い中部ダム予備調査対策協議会解散
４年10月５日 中部ダム開発促進協議会で倉吉、ついて、鳥取県、三朝町、地元住民との話し合いで合意に達し、実施された。これらの経過について、鳥取県・三朝町編―ダム建設計画の中止で甦る水

６年２月６日 地元要望の取りまとめ及び県との(旧中部ダム予定地域折衝窓口、中部ダム対策協議会設ム事業計画説明会開始

立振興協議会・平成18年）が刊行された。この書から旧中部ダム建設の中止からその再生事業について追ってみたい。そこには、新たなる補償の精神が見えてくる。
４

実施計画調査採択 地元地区へダへ

没予定地域再生の記録―から５年再生のアプローチ

水没

羽合、北条が上水道参画依頼

７年３月13日 中部ダムを考える会設立
３月14日 知事と協議会会長、ダム実施計画
調査協定締結９年３月25日 北条町が上水辞退

中部ダム建設計画及び中止後の経過

４月24日 羽合町が利水容量の下方修正

中部ダム建設計画から中止、そして地域再建計

４月28日 倉吉市が利水容量の下方修正

画へ向けての主なる経過については、以下のよう10年９月８日 第１回鳥取県公共事業再評価委員になっている。

会へ諮問

用地ジャーナル2013年(平成25年)３月号

随想

12年３月28日 第10回鳥取県公共事業再評価委員会の最終答申

５ 片山知事の中部ダム建設中止の決断
前掲書の平成12年４月３日 片山知事がダム計画の中止を定例

文献にみる補償の精神【105】

水没から再生へのアプロー

チ のなかで、中部ダム建設中止に至った心情について次のように、述べている。

記者会見で表明
５月９日 片山知事が中止説明を福田区地元「当時、長期化した中部ダム建設計画をどうす説明会で行うるかということは県政の大きな懸案でした。判断

片山知事が中止説明会を下谷区地には継続、凍結、中止の選択肢があった。このう

元説明会で行う

ち、継続はデーターを改ざんすれば可能だが、隠８月１日 旧中部予定地域振興協議会設置
旧中部ダム予定地域振興課設置
８月４日 福田区が三朝町に福田地区振興基し立てはしないという行政の前提からは採用できなかった。また、凍結では住民の苦悩が続くだけであり、中止を決めて、新たなスタートを切るこ

本計画書を提出
９月４日 下谷区が三朝町に要望書を提出
中部ダム開発促進協議会解散とが住民のため、自らの責任で判断した。」
即ち、片山知事は、公共事業の効率的な執行と旧中部問題対策協議会（１市８町いう観点からだけでなく、長期化したダム計画に１村）設立

よって疲弊した地域の苦悩を一刻も早く解決する

９月22日 中の谷振興協議会が三朝町に要望書を提出
13年３月21日 第３回旧中部ダム予定地域振興協
議会 振興計画（案）承認
３月22日 福 田 区 地 元 説 明 会 で 振 興 計 画のが住民のためという強い思いから中止という結論を自ら決断した、という。
そして、地元に出向き、住民の方々と直接向き合ってこのことを率直に伝え、理解を求めるとと（案）を提示
３月26日 中の谷振興協議会地元説明会で振興計画（案）を提示
３月28日 下 谷 区 地 元 説 明 会 で 振 興 計 画（案）を提示
３月29日 小河内地区への振興計画（案）を説明
４月23日 福 田 区 地 元 説 明 会 で 振 興 計 画（案）を説明
６月11日 下 谷 区 地 元 説 明 会 で 振 興 計 画▲事業の中止を説明するため、自ら水没予定地域を訪れ、住民に思いを告げる片山知事
出典： 水没 から 再生 へのア
プローチ より（案）を説明
６月18日 吉田秀光三朝町長が福田区の振興計画の合意の会合に出席
６月19日 吉田町長が下谷区の振興計画の合意の会合に出席
６月20日 福田・下谷区（区長・副区長）が吉田町長へ合意を報告
６月23日 県・町・地元が振興計画に合意調印
７月27日 中の谷振興協議会が吉田町長に振興計画合意を回答

用地ジャーナル▲地元の思いを振興計画に反映させるため、振興課の職員は足繁く地元に通い、意見に耳を傾けた
出典： 水没 から 再生 へのア
プローチ より2013年(平成25年)３月号

随想

文献にみる補償の精神【105】もにダム建設計画によって遅れていた地域再生に取り組むことを約束した。
また、片山知事は地域再生の取り組みについても、語っている。
「地域再生のための振興計画は行政が勝手な先入観で考えるのでなく、地元の方一人ひとりの事情をよく伺いながら、地域の実情にあった計画を策定するように努めました。地元に地域再生計画を策定していただき、これに掲げられた要望項目を１項目ずつ聞き取りや意見交換を行うとともに、評価基準を定め、要望が本当に振興策として妥当かどうか総合的に判断しました。」▲振興計画案の策定にあたって振興課は、様々な支援策を研究。県・町内部でも活発な議論が交わされた
出典： 水没 から 再生 へのア
プローチ よりさらに結論として、「30年近くに渡って進められてきた中部ダム建設によって翻弄された地元民の方々の、行政に対する不信と憤り、将来への不安と苦悩はとても大きいものでしたが、これを乗り越えて振興策をほぼ完了できたのは、⑤ 「実施時期が適当であるかどうか」という緊・私自身又は三朝町長自らが直接住民と向き合い、謝罪し、決意をしめしたこと

このような評価基準によって、全ての要求項目・住民自らが取りまとめた計画を基に振興計画を策定したこと
・実施にあたって報共有に関し、点検され、地元の意見交換や県と町との協議結果を踏まえて、振興策が決定された。

住民目線 、 現場主義 、 情を徹底し、地元の人々と話し合いながら進めてきたこと

具体的に振興策について、実施された主な事業を挙げてみる。
⑴ 再生した地域（福田区）の３点が特に重要であったと思います。
」と述べている。
６

急性①

圃場整備中山間地域総合整備事業（国庫補助） 全体面積12.1

具体的な振興政策の実施②

地域再生計画に掲げられた要望事項に関する重小和谷川改修

通常砂防事業（国庫補助）

旧水路幅約1.2ⅿ、高さ約1.2ⅿをダム工長さ要な判断基準が次の５項目におかれた。

78.2ⅿ、高さ10.7ⅿ、流路 工 延 長260ⅿ、幅①2.8ⅿ、高さ1.4ⅿに改修「ダム建設計画が起因しているかどうか」という関連性②③「住み続けるために必要かどうか」という必要性③

地方特定道路整備事業（県単独）旧道幅約6.0ⅿを延長290ⅿ、幅員9.25ⅿ（歩道2.5ⅿ）「地域活性化のために効果があるかどうか」という効果性④

県道改良④交流センター新築

中山間地域活性化交付金事業（県単独）木造平屋「三朝町内の他集落、地域との均衡はどうか」という公平性㎡（和室２、交流室、加工室）⑵ 再生した地域（下谷区）

用地ジャーナル

延床面積145.13

2013年(平成25年)３月号

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文献にみる補償の精神【105】出典： 水没 から再生 へのアプローチ より▲これまでの苦悩に終止符を打ち、地域再生に向けるため、振興計画の合意書に調印
出典： 水没 から 再生 へのア
プローチ より

旧河川
谷間▲旧中部ダム予定地域を再生していくため、地元と行政とが一緒になって考えた42振興策からなる振興計画
出典： 水没 から 再生 へのアプローチ より

①

圃場整備

中山間地域総合整備事業（国庫補助）全体面積9.7②

緊急地方道路整備事業（国庫交付金）旧道

幅約5.0ⅿを延長1,040ⅿ 幅7.0ⅿ
③

下谷川改修

小規模砂防施設新設事業（県単独）旧河川

幅約6.5ⅿ、高さ約1.8ⅿを延交流センター新築

延床面積135.68㎡（和室２、加工室）

加茂川改修（下谷）広域一般河川改修事業（国庫補助) 旧河川

幅約15ⅿ、高さ約2.5ⅿ を 福 田〜下 谷 間

延 長1.9㎞ 幅21.2ⅿ 〜23.6ⅿ 高さ2.6ⅿ〜2.8ⅿ
県道改良独) 旧道④

地方特定道路整備事業（県単幅約6.0ⅿを延長１㎞、幅員7.0ⅿ

大規模林道開設

大規模林道開設事業（国幅約4.5ⅿを延長8.2㎞、幅員7.0ⅿ
７ 住み続けていくためにけていくために、地元住民の声が綴られている。
いくつか挙げてみる。
⑴ 浦島太郎の心境です（福田区・中原重徳さ再生した地域（中の谷地域）①

幅21.2ⅿ〜23.6ⅿ 高 さ

振興策の実施に伴い、私たちの故郷で、住み続中山間地域活性化交付金事業（県単独）木造平屋⑶②庫補助）旧道

長550ⅿ、幅6.9ⅿ、高さ2.4ⅿ④

延 長1.9㎞

2.6ⅿ〜2.8ⅿ③

町道改良

幅約1.5ⅿ、高さ約2.5ⅿを福田〜下ん）

加茂川改修（福田）広域一般河川改修事業

用地ジャーナル

振興計画といっても、農地や道路、河川等がこ2013年(平成25年)３月号

随想

文献にみる補償の精神【105】

こまで変わるとは夢にも思っていませんでした。と思います。ダムが中止になって、これができる

今年82歳になりますが、この歳になって、こんなようになったこと。これを一番嬉しく思っていま様子を見ようとは、まさに浦島太郎の心境です。

す。高齢のため、区の役員は退き若い世代に託し現在一人で暮らしていますが、近所の方にも、いましたが、今後、遅れを取り戻したこの地域が、つも健康を気にしていただき感謝しています。住

どうか消滅しないよう、これからは若い世代に協み慣れた場所で落ち着くことができ、本当に喜ん力して地域の発展に貢献したいと考えています。

でいます。
⑵

なお、楽しく仲良く暮らしたい（福田区・本田千秋

水没から再生へのアプローチの表紙の写真には、新嘗祭献穀斎田での田植え式さん）で地元・福田集落を激励する片山知事が写されて交流センターの完成をきっかけに女性会ができいる。

ました。この会は年齢や得意・不得意に関係な８ おわりにく、とにかく何かあれば区内の女性皆に声が掛けどうせダムになるのだからという、未来を消極られ、農産物の栽培や加工、趣味活動などを楽し的に捉えていた住民たちが、片山知事の英断によんでいます。これまでは集まる場所も設備もなって中部ダム建設が中止となり、その後、幾多のく、今のような雰囲気ではありませんでしたが、振興策が実施されて、地域は完全に甦った。それ

気軽に楽しめる雰囲気の中で、同じ地域で暮らすは地域住民のコミュニティのつながり、家族のつ住民同士、仲良く助け合いながら暮らしていきたながりとなり、明るい展望が見えてきた。息子さいと考えています。

んたちが故郷へ帰ってきて、住みたいという気持⑶

ちの表れが、如実に物語っている。

故郷が残ってよかった（下谷区・渡邉一子さん）

片山知事は、 長期化したダム計画によって疲どうせダムになるのだからと、家を離れた若い弊した地域の苦悩を一刻も早く解決するのが住民人が多い中、振興策により今のような姿になりまのためという強い思いから中止という結論を自らした。残っている若い人達は以前と違い下谷は決断した。
」という。この英断こそが、住民の不という気持ちになったのでないか

安を解消したと同時に、鳥取県が抱えていたダムと思います。私の家も、息子が「退職したら下谷問題の呪縛から解放されたと言って良いだろう。に帰る」と言ってくれています。先祖を守り続けこの片山知事の言葉に補償の精神が貫徹されていなければならないと思っている私にとって、子供る。

捨てられない達が帰ってくる故郷が残ったことが何よりも嬉し

地域振興策のひとつである小和谷川、下谷川、いです。

加茂川の改修によって、水害が減災され、白兎が⑷洪水で隠岐の島に流されないように、また、白兎

若い世代に村の発展託す（下谷区・河本清忠さん）がきれいな水で甦ったように、鳥取県の治水、利生まれ育った土地で生活できること。そしてそ水、河川環境、水環境のバランスの良い持続的なの土地で死ねるということ。これが人間の本能だ

用地ジャーナル

発展を期待したい。

2013年(平成25年)３月号