スターン・・レヴューとスターン
レヴューと英国の
英国の気候変動政策

駐日英国大使グレアム・
グレアム・フライ
きょうは、
きょうは、このゼ
このゼロエミッションシンポジウム 2007 にお招にお招き頂きまして、
きまして、大変光栄に
大変光栄に思っております。
ております。特に再来週、再来週、バリでバリで国連の国連の会合が会合が始まりますので、まりますので、気候変動――
気候変動――私――私たちは「たちは「地球温暖化」
球温暖化」より「より「気候変動」
気候変動」という言葉という言葉をを使っていますが、っていますが、なぜかというと、
なぜかというと、温暖化という
温暖化
という
言葉
のは非常
非常に穏やかで楽やかで楽しいような感
しいような感じがいたしますけれど、じがいたしますけれど、決して気候変動
して気候変動は
気候変動は穏やかで楽
やかで楽し
のは非常に
いことにはならないと思いことにはならないと思いますので――
いますので――気候変動――気候変動が
気候変動が今非常に
今非常に話題になっております
話題になっております。
になっております。
私がきょうお話
がきょうお話しするのは、しするのは、主に 2 つのテーマ
つのテーマでございますがテーマでございますが、でございますが、まずは、
まずは、スターン・
スターン・レビ
ューのューの結論を
結論を簡単に
簡単に紹介いたします
紹介いたします。
いたします。そして、
そして、イギリスがイギリスが何をやっているかという対策をやっているかという対策を対策を紹介したいと思
したいと思っています。
っています。
まず、
まず、スターン・
スターン・レビューですけれどもレビューですけれども、ですけれども、これはニコラス
これはニコラス・
ニコラス・スターンというスターンというイギリスというイギリスの
イギリスの経済学者が済学者が書いた報告書
いた報告書で報告書で、去年それが去年それが発表
それが発表されました
発表されました。
されました。きょう、
きょう、日本語に
日本語に翻訳された
翻訳されたエグゼ
されたエグゼクティブサマリーを
クティブサマリーを皆さんにお配
さんにお配りしていると思りしていると思いますが、
いますが、ニコラス・
ニコラス・スターンは
スターンは一体だれ
一体だれ
経済学者です。
。
彼
は
、
環境に
環境
に
興味がなかったと興味がなかったと言
言
えば非常
えば
非常に
に
失礼だと
失礼
だと思
なのか。
なのか。基本的に基本的に経済学者ですですがなかったと 非常 だと思いますけれども、ますけれども、今までの彼での彼の経歴を
経歴を見ますと、
ますと、特に環境ということをやったわけではなかっ環境ということをやったわけではなかったのですが、たのですが、発展途上国の
発展途上国の開発のような開発のような経済的のような経済的な経済的な問題を問題を専門的に専門的に研究してきた
研究してきた人
してきた人ですし、ですし、そして、して、世界銀行の世界銀行の最高経済顧問として最高経済顧問として当然として当然そういう
当然そういう問題
そういう問題にかかわっていたわけです
問題にかかわっていたわけです。
にかかわっていたわけです。世界銀行の後でイギリス政府
イギリス政府の政府の最高経済顧問になりましたので
最高経済顧問になりましたので、になりましたので、この報告
この報告は報告は、当時イギリス
当時イギリスのイギリスの財務大臣だった大臣だったゴードンだったゴードン・ゴードン・ブラウン――
ブラウン――今――今イギリスの
イギリスの首相ですけれども首相ですけれども――ですけれども――ゴードン――ゴードン・
ゴードン・ブラウンに頼まれたわけです。
まれたわけです。
ブラウン大臣ブラウン大臣の大臣の考えは、のことですが、科学的にこのえは、これは 2005 年のことですが、科学的にこの気候変動にこの気候変動は
気候変動は、実際に実際に起きていると。
きていると。そしてこれは人間
そしてこれは人間の人間の行動の行動の結果だと結果だと。
だと。これはもう大体
これはもう大体わかっていると大体わかっていると。
わかっていると。そして、
そして、じゃ、じゃ、対策ということになりますと対策ということになりますと、ということになりますと、今度、
今度、いろんな経済的いろんな経済的な経済的な利害関係ですとか
利害関係ですとか、ですとか、経済的な経済的な論争があるわけですが論争があるわけですが、があるわけですが、これについてちゃんと研究
これについてちゃんと研究してほしいと研究してほしいと。
してほしいと。ですから、ですから、気候変動の
気候変動の経済学について済学についてスターンについてスターン博士
スターン博士に博士に頼んで報告
んで報告をつくってもらったわけです
報告をつくってもらったわけです。
をつくってもらったわけです。当時の当時の首相トニー
首相トニー・
トニー・
ブレアもこの
ブレアもこの問題
もこの問題に問題に大変熱心でしたので大変熱心でしたので、でしたので、一緒に一緒に依頼したというのが依頼したというのが経緯したというのが経緯です
経緯です。
です。スターン博
スターン博
士は、1 年間をかけて年間をかけて、をかけて、日本にも日本にも来にも来ましたし、
ましたし、あちこちへ行
あちこちへ行きまして、
きまして、いろいろ情報
いろいろ情報を情報を集めて、科学者とも
科学者とも話とも話し合って報告って報告書
報告書を書きました。
きました。
最初の
だと。しかし、
しかし、externality として最初の結論は
結論は、これは経済学者
これは経済学者が経済学者が言う外部性 externality だと。
は、普通の普通の外部性と外部性と違ってまずは世界規模ってまずは世界規模です
世界規模です。
です。それは当然
それは当然です
当然です。
です。そして非常
そして非常に非常に長期的な長期的な影
響を及ぼす。
ぼす。そして不確実
そして不確実で不確実で、広範囲で広範囲で、取り消しがつかない。
しがつかない。地球の地球の気候が気候が変わっていれ
ば、これは簡単
これは簡単に簡単に直すことはできません。
すことはできません。
こういう外部性
こういう外部性ですから外部性ですから、ですから、まず何
まず何もしない場合もしない場合は場合は、経済的な
経済的なコストはどのぐらいになるか
コストはどのぐらいになるかという計算という計算を計算を試みたわけです。
たわけです。これはまさに不確実
これはまさに不確実で不確実で、詳しくはどういう結果
しくはどういう結果になるかとい結果になるかということはまだ今研はちょうど今年
うことはまだ今研究
今研究中ですが、ですが、しかし、
しかし、大体このような
大体このような結果
このような結果は
結果は出る。IPCC はちょうど今年
こういうことを報告
こういうことを報告にまとめましたが報告にまとめましたが、にまとめましたが、スターン博士
スターン博士は
博士は、いろんな科学者
いろんな科学者と科学者と話し合って、って、
IPCC が発表しようとしていた
発表しようとしていた結果しようとしていた結果に結果に基づいて、
いて、、例
、例えば水
えば水不足とか、とか、食糧の
食糧の収穫量の収穫量の変化、変化、
主に減少になりますけれども温度が上がっていくとすれ減少になりますけれども、になりますけれども、もし放もし放っておけば、っておけば、5 度、6 度の温度がばどのぐらいの結果
ばどのぐらいの結果が結果が出るか、るか、そしてその結果
そしてその結果はどういう結果はどういう経済的はどういう経済的な
経済的なコストであるかというこ
コストであるかということを計算とを計算して計算してみしてみました。
ました。これは非常
これは非常に非常に予想しにくいんですが予想しにくいんですが、しにくいんですが、少なくとも世界
なくとも世界総生産
世界総生産、総生産、世界GDP の 5%になる。
になる。もしかしたら 20%にもなるという結論にもなるという結論になりました
結論になりました。
になりました。
これは何
これは何もしないコスト
もしないコストですけれどもコストですけれども、ですけれども、一方この問題
この問題を問題を解決するためのコストするためのコストはどのぐら
コストはどのぐらいになるか。
いになるか。それを計算
それを計算して計算してみしてみる場合、場合、まず最初
まず最初に最初に、解決というのは一体というのは一体どういうことなの
一体どういうことなの
かということになるんです。
ぐらい上がっていますから、がっていますから、もう 2 度上がると度上がるとかということになるんです。既に温度は
温度は 1 度ぐらい上いうことは、いうことは、私たちはもう避たちはもう避けられないでしょう。
けられないでしょう。私たちが排出
たちが排出している
している温暖化
温暖化効
効
排出している温暖化 果ガスを、大気の安定のレベル、
ベル、安定の安定の水準にしなければいけないわけですが水準にしなければいけないわけですが、にしなければいけないわけですが、それは大気の中でその割でその割合を安定のどのぐらいでできるか。
という幅だったわけ
どのぐらいでできるか。スターン博士
スターン博士が博士が決めたのは 450 ないし 550ppm という幅です。
室効果ガスの割合に安定化
安定化すれば、すれば、これは一
これは一応解決
応解決といいましょうか。
といいましょうか。
です。このぐらいに温このぐらいに温室効果
それに到達
それに到達するために到達するために、するために、どういう措置
どういう措置をとったらいいのか
措置をとったらいいのか、をとったらいいのか、どういうふ
どういうふうに対策
うに対策すればい対策すればいいのか、
いのか、一番効率よくやったらどのぐらいの番効率よくやったらどのぐらいのコスト
よくやったらどのぐらいのコストがあるかというとコストがあるかというと、があるかというと、次のスライドをごスライドをご覧をご覧ください。
ください。どうせ今
どうせ今は上がる傾向
がる傾向ですから傾向ですから、ですから、できるだけ早できるだけ早くピークにしてークにして、にして、できるだけ早できるだけ早く減少する
つの結論です結論です。
です。そうしないと、そうしないと、どん減少する傾向する傾向にしたほうがいいというのがその傾向にしたほうがいいというのがその大にしたほうがいいというのがその大きな 1 つの結論
どん排出量
どん排出量が排出量が増えていけば対策
えていけば対策はより
対策はより厳はより厳しくしなければいけないし、
しくしなければいけないし、より速より速い速度で減少さ減少さに対策をとれば
対策
をとれば、
、
コストは
コスト
は
安
くなるという結論
くなるという結論ですです。
せなければいけないので、せなければいけないので、やはり早目
やはり早目に
早目 をとれば結論です。
そして、
そして、550ppm 以下に以下に抑えることはできるんですが、えることはできるんですが、大ざっぱ
ざっぱに言えば、
えば、これはコスト
これはコストとコストとしては世界経済ぐらいになるというような計算をいたしました
計算をいたしました。
をいたしました。これもまたしては世界経済の世界経済の GDP の 1%ぐらいになるというような計算
不確実な
不確実な要素が要素が非常に非常に大きいから幅
きいから幅が大きいんですが、きいんですが、1%は真ん中のことです。
のことです。
ほんとうに 550 とすれば、とすれば、この下
この下の右のほうは、のほうは、どのぐらい温度
どのぐらい温度が
温度が上がるか、がるか、そして左そして左のほうは、ということですが、450ppm だ
ほうは、それに対
それに対する確
する確率です。
です。そして色
そして色がある線
がある線は何 ppm ということですが、ったら、ったら、一番確率の高い温度の温度の上昇は 2 度ぐらいですが、ぐらいですが、550ppm だったら 3 度ぐらいが一ぐらいが一番確率が高いわけですから、いわけですから、それでもやはり心配
それでもやはり心配すると心配すると思すると思いますが、
いますが、これは別
これは別の論議になるかもしれません。
かもしれません。
簡単に
簡単にスターン博士
スターン博士の博士の結論を
結論を申し上げますと、安定化に伴う年間コス
ますと、CO 換算 550ppm で安定化
年間コストは GDP のおよそ 1%。しかし、
しかし、対策をとらない対策をとらない場合をとらない場合の場合の損失額は GDP の 5 ないし 20%ということになります。
いうことになります。ですから、ですから、簡単にいえば
簡単にいえば、にいえば、対策をとったほうがいい対策をとったほうがいい。
をとったほうがいい。経済的な経済的な面だけから考から考えても、
えても、早く対策をとったほうがいいです
対策をとったほうがいいです。
をとったほうがいいです。当然ですけれども
当然ですけれども、ですけれども、コストは
コストは国によって、
によって、
そして産業
そして産業部門
産業部門によって部門によって違によって違うということですが、うということですが、しかし、
しかし、コストがいろいろかかってくるとコストがいろいろかかってくるということは間違いうことは間違いないことです
間違いないことです。
いないことです。しかし、
しかし、逆に言えば、
えば、これは私
これは私たちの経済
たちの経済にとって経済にとって脅威
にとって脅威だ
脅威だ
けではなくて大けではなくて大きな機
きな機会でもあるということを言でもあるということを言ったわけです。
ったわけです。そして、
そして、この低炭素技術
この低炭素技術や低炭素技術や商品・商品・サービスのサービスの市場はどのぐらいになるか、はどのぐらいになるか、これも大これも大きな不確実
きな不確実な
不確実な要素があると要素があると思があると思いますが、約 5,000 億ドルの市場が見込まれる。
まれる。計算すれば計算すれば、
すれば、これは 57 兆円の兆円の市場が展開するだ
展開するだ
ろうということです。
というコストは
コストは、私たちはそんなに大変
たちはそんなに大変な
大変なコス
ろうということです。ですから、ですから、GDP の 1%というコスト
トではないと思ではないと思います。
います。確かにある部門
かにある部門には部門には厳には厳しいかもしれないけれども、しいかもしれないけれども、一般的に言えば、
えば、私たちの経済たちの経済、
経済、会社などには非常などには非常に非常に大きな機
きな機会にもなるというふにもなるというふうに考
うに考えます。
えます。
そして、
そして、次ですけれども、ですけれども、何をすべをすべきか。
きか。これはまたスターン
これはまたスターン博士
スターン博士の博士の提言ですが、ですが、私は 4つに集つに集中します。
します。最初は
最初は、当然新
当然新しい技術
しい技術を技術を必要とします
必要とします。
とします。これは、
これは、技術なしでは技術なしでは解
なしでは解決できません。
ません。ですから、ですから、私たちは新たちは新しい技術
しい技術をどうやって技術をどうやって開発をどうやって開発と開発と応用をどうやって応用をどうやって進をどうやって進めるかという問題になりますが問題になりますが、になりますが、これはどうしても新これはどうしても新しい技術
しい技術に技術に投資の投資のリスクはありますのでリスクはありますので、はありますので、政府か
政府か2

ら見てちゃんとした、てちゃんとした、確実な
確実な枠組み枠組みをつくって、をつくって、安心して投資して投資できるという投資できるという枠組できるという枠組み
枠組みをつくらなければいけない。
なければいけない。そして、
そして、もう一
もう一つは、
つは、当然市
当然市場のメカニ
メカニズムで新しい技術
しい技術はどんどん
技術はどんどん導
はどんどん導入されますけれども、されますけれども、これをどうやってス
これをどうやってスピードアップ
ードアップするか。
するか。スターン博士
スターン博士が博士が言っているのは、のは、早いほうが安
いほうが安い、早いほうがコスト
いほうがコストがコストが低いということですから、
いということですから、どうやって普及
どうやって普及を普及をス
ピードアップつは、やはり政府
やはり政府はもっと政府はもっと技術
はもっと技術開発
技術開発、開発、技術導入にお技術導入にお金にお金
ードアップするか。
するか。そして、
そして、もう 1 つは、を使ったほうが、ったほうが、インセ
インセンティブをンティブを増やしたほうがいい。
やしたほうがいい。これは 2 ないし 5 倍にすべにすべきだと提言しました。
しました。しかし、
しかし、それだけではなく、それだけではなく、やはり
やはり技術の技術の導入には
導入には、
、
これは根
これは
根
本的なことで
本的
なことで
には
すが、
していますが、その CO の排出そのものは排出そのものは無料
そのものは無料なんで無料なんですが、今私たちがどんどん
今私たちがどんどん CO を出していますが、す。何もコストはないです
コストはないです。
はないです。こういう意
こういう意味で外部性なんです
外部性なんです。
なんです。ですから、ですから、市場原理に原理に基づいて、排出に
排出にコストをかけたほうがコストをかけたほうが、をかけたほうが、合理的に考えていいということです。
えていいということです。
こういう根
こういう根本的な本的な発想ですが、ですが、私たちはエ
たちはエネルギー
ネルギーを
ギーを購入するときに購入するときに代金するときに代金をもちろん代金をもちろん払をもちろん払っていますが、
排出そのものは今
そのものは今無料なんです
無料なんです。
なんです。後で説明しますけれどもていますが、CO 排出そのものは説明しますけれども、しますけれども、イギリスなど
イギリスなど無料ではない無料ではない国
ではない国もありますが、もありますが、基本的に基本的に無料です
無料です。
です。どうやってそれにコスト
どうやってそれにコストをか
コストをかけるかをかけるか。
けるか。それはいろんな方法
れはいろんな方法があります
方法があります。
があります。税金もありますし
税金もありますし、もありますし、そしてキャ
そしてキャッキャップ・アンド・アンド・トレード、
トレード、排出取引という方法という方法もありますが方法もありますが、もありますが、炭素に炭素にコストをつけたらコストをつけたら、をつけたら、そして市
そして市場をつくれば、をつくれば、自然に一番コストのコストの安いところで対策いところで対策はとられるようになりますはとられるようになります。
。
ですから、
ですから
、
排出取
排出取引制度
引制度をでき対策はとられるようになります
るだけ世界規模
るだけ世界規模でやって世界規模でやって、でやって、そして単一
そして単一の単一の価格を価格を設定できれば設定できれば理想
できれば理想的
理想的です。
です。そうすれば、
そうすれば、今度、
今度、
投資家や投資家や消費者は、自分の自分の投資や投資や購入を購入を考えているときに、えているときに、長期的な
長期的な展望でいろいろ決でいろいろ決定ができるということになります。
排出に対して世界規模
して世界規模の世界規模のできるということになります。ですから、ですから、できるだけ炭素できるだけ炭素、
炭素、CO の排出に値段を値段を決めたほうが経済めたほうが経済原理
経済原理から原理から見から見て効果はあると。
はあると。
そして、
そして、3 番目ですが番目ですが、ですが、私たちのライフスタイたちのライフスタイル
ライフスタイルはある程はある程度変えなければいけないわけで度変えなければいけないわけですが、障壁はいろいろありますので、はいろいろありますので、それを除
それを除去する必要する必要があります
必要があります。
があります。これにすが、これに対
これに対する障壁
する障壁はいろいろありますのでもまたいろいろな方法
つは単なる規なる規制です。
です。建物や
建物や電気製品の製品の最低基準をもまたいろいろな方法が方法が使えますが、
えますが、1 つは単決めるとか。
つは情報提供
情報提供、めるとか。1 つは情報提供、日本の
日本のトップトップランナ
ランナーみたいな措置
たいな措置ですが措置ですが、ですが、消費者に情報を
情報を
提供します
教育とかいろいろな PR 活動。
提供します。
します。そして、そして、最後はやはり
最後はやはり教育
はやはり教育とかいろいろな
そして、
そして、4 番目ですが番目ですが、
ですが、これは、
これは、先ほどお見ほどお見せしたように、せしたように、2 度、もしかしたら 3 度の上昇になりそうですから、になりそうですから、これに対
これに対する適応
する適応策
適応策もどうしても必要もどうしても必要になります
必要になります。
になります。これも真剣
これも真剣に真剣に考えなければいけない。
えなければいけない。これで一
これで一番苦しいのは
番苦しいのは発展途上国
しいのは発展途上国ですから
発展途上国ですから、ですから、私たち先進たち先進国
先進国は発展途上
国、貧しい人しい人たちをどうやって助たちをどうやって助けるかということも考けるかということも考慮に入れなければいけない、れなければいけない、こうい
うことも入うことも入っていました。
っていました。
どうぞ
どうぞ皆さん、さん、スターン博士
スターン博士の博士の報告そのものをお報告そのものをお読そのものをお読みになって下になって下さい。
さい。私の説明よりは
説明よりは本よりは本人が書いた文章
いた文章のほうがいいかと文章のほうがいいかと思のほうがいいかと思いますが、
いますが、簡単に
簡単に、イギリスは
イギリスは何をやっているかということについてお話
つの項目にことについてお話をしたいと思をしたいと思います。
います。スターン博士
スターン博士が博士が使った 4 つの項目
項目に基づいて説明を
説明を
したいと思
したいと思います。
います。
まず、
まず、どういう目標
どういう目標を目標を立てているかということですが、てているかということですが、イギリスは
イギリスは、京都議定書
京都議定書に義務づけられているのは、までに排出量を
排出量を 12.5%低下させるという低下させるという義
させるという義務です。
です。これはもうけられているのは、2012 年までに排出量既に達していますし、していますし、今のところイギリスのところイギリスの
イギリスの排出量は
排出量は 15%ぐらい減
ぐらい減っています。
っています。これからもいろいろ努力
もいろいろ努力して努力して、して、さらに減
さらに減らそうとしているところです。
らそうとしているところです。そして、
そして、イギリスは
イギリスは、私は最初だったと思という長い目でどういう目標
でどういう目標を
目標を立てるかということで、
てるかということで、だったと思うんですが、うんですが、2050 年という長60%を発表しました
発表しました。
しました。2050 年までに 60%を減らす。
らす。しかし、
しかし、最近、さらに考さらに考えますと、
えますと、こ
2

2

2

2

れでは足
れでは足りないんじゃないかという声
りないんじゃないかという声も出ていますので、ていますので、先週、ブラウン首相
ブラウン首相の首相の演説で演説で、80%まで引まで引き上げたほうがいいのではないかという話たほうがいいのではないかという話をしました。
をしました。そして、
そして、短期的と期的と長期的とありますけれども、とありますけれども、スターン博士
スターン博士が博士が言っているのは、っているのは、早いほうがいいということですから、いほうがいいということですから、
じゃ、
年間の間に
じゃ、途中の目標を
目標を立てたほうがいいという結論てたほうがいいという結論になりまして結論になりまして、になりまして、まず、
まず、次の 10 年間のどこまでいきたいのかという目標
どこまでいきたいのかという目標を
目標を立てて、てて、2020 年の目標を
目標を発表しました
発表しました。
しました。そして、
そして、EU の主導者も、やはり 2020 年までにどのぐらいやるべ
までにどのぐらいやるべきかということをこの間話きかということをこの間話し間話し合って合って合意
削減、再生エネルギー
20%
にする、
にする
、
そしてエ
そしてエ
しましたが、しましたが、またこれも 2020 年までに 20%削減、
ネルギーを
を
ギー
ネルギー
ネルギー効率
ギー効率を
効率を 20%改善するということに改善するということに EU 全体は合意しました。
しました。
ここで 1 つ申し上げたいのは、
たいのは、イギリスや
イギリスや EU がこんなことをやることはいいことだと思がこんなことをやることはいいことだと思いますが、いますが、これで気候変動
これで気候変動の
気候変動の問題は
問題は解決されるわけではございません。
されるわけではございません。EU だけが思だけが思い切った措置をとったって措置をとったって、をとったって、別にこの問題にこの問題は問題は解決されないんです。
されないんです。やはりア
やはりアメリカ、中国、日本、日本、
インドなどがインドなどが全などが全部一緒になってほしいという部一緒になってほしいという立になってほしいという立場ですけれども、ですけれども、しかし、しかし、国際交渉
国際交渉の交渉の中でよくあることは、
くあることは、「では「では、では、あなたが先なたが先に」という話という話なんです。
なんです。「あなたがこれをやったら「あなたがこれをやったら、あなたがこれをやったら、私た
ちはこれをやる」
ちはこれをやる」という、という、国際交渉
国際交渉は交渉は大体こういうものです
大体こういうものです。
こういうものです。しかし、
しかし、この場合
この場合は場合は、「、あ「、あなたが動なたが動かないならば、かないならば、私は動かない」
かない」という結論という結論になってしまったら結論になってしまったら、になってしまったら、気候変動が
気候変動が起きて、
きて、
EU
は
、
「私
「
私た
地球はだめになるから地球はだめになるから、、
そういう普通
そういう
普通の
の
理屈では
理屈
では通
通
らない。
らない
。
そういう意
そういう
意
味
で
はだめになるから
普通 では
ちは先
ちは先に行って、って、だれも待
だれも待たないで、
たないで、こういう目標
こういう目標を
目標を自分たちには
自分たちには設定
たちには設定します
設定します。
します。もしみもしみんな協力してくれれば協力してくれれば、してくれれば、国際合意
国際合意が得られれば、
られれば、もっとやる用意
もっとやる用意がある
用意がある。
がある。もしみ
もしみんな入んな入ってくれば、私たちはさらに頑張削減を目標といたします」
といたします」。こういう。こういう理屈
こういう理屈です
理屈です。
です。すべてのたちはさらに頑張って頑張って 30%削減を国が参加しないと参加しないと意
しないと意味がないので、がないので、普通の
普通の国際交渉
国際交渉の交渉の理屈を
理屈を使わないで、
わないで、先に行にいっているわけでございます。
るわけでございます。
またイギリス
またイギリスに
イギリスに戻りますが、
りますが、これは、
これは、私たちの目標
たちの目標に
目標に達するメカするメカニメカニズムを法律化法律化するために、今度、法案が今イギリスの
イギリスの国会に国会に提出されます
提出されます。
されます。これは幾
これは幾つかの措置
つかの措置を措置を法律に
法律に
今度、気候変動法案
気候変動法案がいたします。
いたします。これもおそらく世界
これもおそらく世界で世界で初めてだと思
めてだと思います。
います。
さらに、さらに、スターン博士
スターン博士がまず博士がまず言がまず言っていたのは、っていたのは、技術の技術の開発と開発と導入ですけれども導入ですけれども、ですけれども、これについて 4 つの項目
つの項目でお項目でお話でお話を申し上げたいと思たいと思います。
います。
まずは再
まずは再生エネルギー
ネルギーですがギーですが、ですが、正直に言って、って、イギリスの
イギリスの再生エネルギー
ネルギーのギーの今までの実までの実績はあまりよくないんです。
はあまりよくないんです。最初は
最初は、水力発
水力発電はイギリスにあまりイギリスにあまり向にあまり向いていなかったのです。
いていなかったのです。
山は少ないし、ないし、水力発
水力発電はわりあい少はわりあい少ないです。
ないです。ですから、ですから、この五
この五、六年、いろんな措置
いろんな措置が措置がやっと整やっと整って、って、思い切って増って増えるようになりました。
えるようになりました。今、イギリスの
イギリスの電力の電力の 4.5%ぐらいは再生エネルギー
ネルギーになりました
ギーになりました。
になりました。その大部
その大部分
大部分は風力です風力です。
です。今イギリスで
イギリスでコスト生産
コスト生産性
生産性が一番いいのは風力
いのは風力ですから
風力ですから、ですから、それにどんどん投資
それにどんどん投資してもらっています
投資してもらっています。
してもらっています。そして、
そして、それに対
それに対して民して民間が投資する投資する枠組する枠組み
枠組みをつくりました。
をつくりました。
次ですけれどもですけれども、
けれども、非常に非常に重要なのは
重要なのは、
なのは、再生可能エ
生可能エネルギー
ネルギー義
ギー義務です。
です。つまり、
つまり、電力会
電力会社に、全部の発電の何%を再生エネルギー
ネルギーにしなければいけないという
ギーにしなければいけないという義にしなければいけないという義務があります。
があります。そのパ
そのパー
セントはどんどん
ントはどんどん上
はどんどん上がっていくという仕組
がっていくという仕組み
仕組みとなっております。
となっております。これは非常
これは非常に非常に重要な
重要な措置の措置の1 つです。
つです。
ほかにもいろいろありますが、ほかにもいろいろありますが、今このぐらいの投資額
このぐらいの投資額になりました
投資額になりました。
になりました。ですから、ですから、イギリスの風力の風力の最初の最初の 1 ギガワット
年間ぐらいかかったと思ぐらいかかったと思うんですが、うんですが、第 2 ギガ
ガワットは
ットは、たしか 14 年間ぐらいかかったと
ワットは
ットは 14 カ月でできました。
でできました。ですから、ですから、大分スピードはードは上がってきました。
がってきました。そして、
そして、あ

とは、
とは、バイオ
バイオマスを
マスを増やしたりする、
やしたりする、この低炭素建物
この低炭素建物プ
低炭素建物プログラムというのはログラムというのは、というのは、これは補助金
これは補助金制度ですが、ですが、特に建物に建物に再生エネルギー
ネルギー、ギー、太陽熱太陽熱ですとか、ですとか、いろんな方法
いろんな方法を方法を使って、って、補助金を出して奨励奨励するということです。
するということです。
して奨励するということです
そして、
そして、最後の最後の「路上輸送燃料義務
からガソリン
輸送燃料義務」というのは、というのは、簡単に簡単に言うと、うと、2008 年からガソ
ガソリンの
リンの
5%はバイオデバイオディーゼ
オディーゼルィーゼルにするという新にするという新しい義
しい義務を導入します
導入します。
します。
そして、
そして、技術の技術の話ですけれども、ですけれども、2 番目の番目の項目は
項目は、新しい技術
しい技術の技術の 1 つとして紹介
つとして紹介しますと紹介しますと、
しますと、
CCS
と
申
しますが、
しますが
、
これはどうして重要
これはどうして重要かというとかというと、
二酸化炭素隔離貯留という二酸化
炭素隔離貯留という技術
技術です
です。
。
重要かというと、という技術です
どうしてもやっどうしてもやっぱり特に中国やインドは
インドは石炭を石炭を燃やしますから、やしますから、その石炭
その石炭から
石炭から CO が大気に行かないようにしなければいけませんので、かないようにしなければいけませんので、私たちは、たちは、2014 年までにこの技術までにこの技術の技術のデモ施デモ施設の操業をまでに、新規の石炭火力発操業を実行させますし
実行させますし、させますし、2020 年までに、
石炭火力発電所に
電所に、必ず併設したいと併設したいと思っています。
っています。これは中
これは中国との共同との共同プ
共同プロジェ
ロジェクトもやっております
クトもやっております。
もやっております。
次ですが、ですが、やはり研究開発
やはり研究開発にも研究開発にも新にも新しい資金
しい資金を資金を入れなければいけない、れなければいけない、新しい努力
しい努力をさせな
努力をさせな
ければいけないので、ければいけないので、イギリス政府
イギリス政府は
政府は、新しいエ
しいエネルギー
ネルギー技術機
ギー技術機関技術機関を設立しまして設立しまして、しまして、これは半官半民という
半官半民というふというふうに、
うに、資金は資金は半分政府
半分政府から政府から出から出て、半分企業から半分企業から出から出る。これはかなり大規模
これはかなり大規模なものになります。
なものになります。
そして、
そして、次ですが、ですが、これは炭素価格
これは炭素価格のほうにりますと、エネルギー
ネルギーを開発するのはいい
炭素価格のほうに移のほうに移りますと、
ギーを開発するのはいいのですが、のですが、どうやって使どうやって使ってもらうかということで、ってもらうかということで、炭素価格ということが炭素価格ということが入ということが入ります。
ります。市場はメカニ
メカニズムで導入されますけれども導入されますけれども、されますけれども、それをどうやって早それをどうやって早くするかということでございます。
これに対
これに対していろんな措置
していろんな措置をとってきました
措置をとってきました。
をとってきました。これは大これは大きな、
きな、重要な
重要な措置ですが措置ですが、ですが、歴史的
順番で番目の税制のほうです
税制のほうです。
のほうです。気候変動税
気候変動税を 5 年ぐらい前ぐらい前に導入し順番で申し上げますと、ますと、まず 3 番目の導入しました。
還元しましたので、しましたので、産業界産業界全体を見ればプ
ればプラスマイナ
ラスマイナ
ました。この税収
この税収を
税収を全部また産業
また産業界
産業界に還元しましたので
スゼロということになりました
スゼロということになりました。
ということになりました。しかし、
しかし、それでもやっぱ
それでもやっぱりある業
りある業界から大変から大変反大変反対がございまして、つの業界をとったら、をとったら、
まして、その業
その業界に関しては気候変動
しては気候変動協定
気候変動協定を協定を結びました。
ました。つまり、
つまり、1 つの業
CO をこのぐらい減をこのぐらい減らしてくれれば、らしてくれれば、気候変動税
気候変動税の 8 割の割引をあ割引をあげをあげますという協定
ますという協定を協定を結びました。
ました。ほとんどの場合
ほとんどの場合はその場合はその目標
はその目標を
目標を達成しています
達成しています。
しています。目標は目標は別に税収をもらうことじゃな
税収をもらうことじゃな
くて CO の排出を排出を減らすことですから、らすことですから、こういう方法
こういう方法にいたしました
方法にいたしました。
にいたしました。今は、この気候変
この気候変
動協定は
協定は次第になくなって次第になくなって、になくなって、EU のキャッキャップ・アンド・アンド・トレード、
レード、ETS、EU の排出取
排出取引制度
引制度の中に吸収されています
吸収されています。
されています。
そして、
そして、一番重要なのは番重要なのは、
なのは、EU 全体がやっている排出がやっている排出取
排出取引制度引制度です。
です。私たちが今たちが今導入しよ導入しようとしているのは、
うとしているのは、次の炭素削減コミット
炭素削減コミットメ
コミットメントというものですがントというものですが、というものですが、これは、
これは、つまり ETS、
EU の制度に入っていない分っていない分野に関して、して、新しい、しい、イギリス独
イギリス独自のキャッキャップ・アンド・アンド・トレード制
ード制度を導入するということです
導入するということです。
するということです。例えば、
えば、大きなスー
きなスーパ
スーパーですとか、ですとか、ホテルですとか、ですとか、オフィスですとかフィスですとか、ですとか、そういうところに新そういうところに新しいキャしいキャッキャップ・アンド・アンド・トレードのトレードの制度を導入しよ導入しようとしています。
うとしています。
このスライドこのスライドの
スライドの一番下に番下に出ているのは規ているのは規制のほうで、のほうで、Energy Efficiency Commitment、エ
ネルギー
ネルギー効率
ギー効率化
効率化義務というのがありますけれども、というのがありますけれども、これは、
これは、エネルギー
ネルギーのギーの供給者は、消費者の省エネに貢献しなければいけないという
貢献しなければいけないという義
しなければいけないという義務を設けております。
けております。そして、
そして、もう一
もう一つ、
Carbon Emission Reduction Target は、炭素排出削減目標、炭素排出削減目標、これは主
これは主にマイクロジェネ
マイクロジェネレー
ェネレー
ション、ション、分散型発
散型発電に対する措置する措置ですが措置ですが、
ですが、これは非常
これは非常に非常に重要な
重要な部分です。
です。税金と税金とキャッ
キャップ・
2

2

2

アンド・
アンド・トレードをトレードを導入しました
導入しました。
しました。
そして、
そして、スターン博士
スターン博士の博士の 3 番目の番目の点は、行動変化の動変化の障壁の障壁の除去ですけれども、ですけれども、これも幾
これも幾つ
かの措置
廃止するとか、するとか、先ほど申ほど申し上げたようなかの措置をとってきました
措置をとってきました。
をとってきました。例えば、
えば、白熱の電球を廃止するとかマイクロジェネ
マイクロジェネレーションェネレーション、
レーション、分散型エ
散型エネルギーシステム
ネルギーシステムにギーシステムに対する障壁する障壁を障壁を廃止する
廃止する。
する。これは、
これは、説明しておかないといけないんですが説明しておかないといけないんですが、しておかないといけないんですが、ここに「ここに「計画」という言葉という言葉があるんですが言葉があるんですが、があるんですが、イギリスで何か建てるときに、てるときに、もともと都市
もともと都市計
都市計画ですけれども、ですけれども、許可が必要なんです
必要なんです。
なんです。私の家を増築しようと思
しようと思ったら、ったら、都市計
都市計画の許可が必要なんです
必要なんです。
。
ですから、
ですから
、
当然新
当然
新しい発
しい発電所、
電所、風力
なんです
施設とか
施設とか、
とか、そういうのをつくる場合
そういうのをつくる場合は
場合は、都市計
都市計画といいますか、といいますか、許可が必要なんです
必要なんです。
なんです。しかし、これは妨になる場合もかなりあるんです
場合もかなりあるんです。
もかなりあるんです。これはやっぱ
これはやっぱりスローな
スローな手続があるので手続があるので、があるので、
これは妨げになる場合
これはできるだけ政府
これはできるだけ政府は政府は簡素化して、して、速くしたい。
くしたい。そして、
そして、もう一
もう一つは、つは、イギリスで
イギリスで建物を建物を建てる場合導入しました。
しました。それで、
それで、
てる場合は
場合は、安全性
安全性などの基などの基準がいろいろあります。
がいろいろあります。断熱の基準も導入しました
新しく建しく建てられる家
てられる家、住宅などに住宅などに、などに、断熱の基準はだんだん高はだんだん高めていって、めていって、今、20 年前と比べて 7 割ぐらいの効率
ぐらいの効率を効率を引き上げてきました。
てきました。ですから、ですから、それを徐それを徐々に進めていって、めていって、2016
年までに新までに新しい家
しい家とか住宅とか住宅などは住宅などは全などは全部ゼロエミッション、
ゼロエミッション、まさにきょうのシンポジ
まさにきょうのシンポジウム
シンポジウムのウムのタイトル
イトルで、ゼロエミッションにするというゼロエミッションにするという目標にするという目標をつくって目標をつくって、をつくって、一生懸命それはどうやって懸命それはどうやって到達
それはどうやって到達検討しているわけです
しているわけです。
。
するかという措置
するかという措置をを検討
措置 しているわけです
そして、
そして、イギリスの
イギリスの場合はあまり場合はあまり早はあまり早く新しい住宅
しい住宅を
住宅を建て替えたりしないので、えたりしないので、既存の住宅や建物に建物に対してエしてエネルギー
ネルギー性
ギー性の証明書を発行して発行して、して、それを通それを通じて、
じて、既に存在している
存在している建物
している建物の建物の省エネを高めるということをやりたいと思めるということをやりたいと思っています。
っています。
そして、
そして、次ですけれども、ですけれども、いろいろ消
いろいろ消費者に対する情報する情報の情報の提供もやっております
提供もやっております。
もやっております。幾つかの組織がそれをやっているわけです。
がそれをやっているわけです。
最後ですけれども
最後ですけれども、ですけれども、これは主
これは主に教育などに教育などに頑張などに頑張って頑張っているっている組いる組織をちょっとだけ紹介
をちょっとだけ紹介いたしま
紹介いたします。みんなウんなウェブサイトアドレスはここに
ブサイトアドレスはここに出
はここに出ていますから、ていますから、ほんとうに関心
ほんとうに関心のある
関心のある方のある方はそれでどうぞ
でどうぞごらんになってください。
ごらんになってください。
そして、
そして、スターン博士
スターン博士の博士の 4 番目の番目の点は、これはやっぱ
これはやっぱり適応策
適応策でした。
でした。これに関これに関して、して、イギリスのギリスの場合はどういう場合はどういう効はどういう効果が出るかということをまず研究るかということをまず研究しなければいけません
研究しなければいけません。
しなければいけません。これは、
これは、
イギリスの
イギリスの科学者はいろいろ
科学者はいろいろ研究はいろいろ研究をして研究をして、をして、結局、一番心配なのは心配なのは、
なのは、イギリスの
イギリスの場合は
場合は洪水のおそれです。
おそれです。そして、
そして、洪水は、イギリスの
イギリスの国の中にどこに起にどこに起こるかという非常
こるかという非常に
非常に細かい研究
かい研究をしたのは 2004 年の洪水およびおよび沿岸防衛予
沿岸防衛予見プロジェ
ロジェクトです
クトです。
です。これを行これを行ったのは、ったのは、イギ
リスのリスの最高科学顧問キ
最高科学顧問キング博士
ング博士ですけれども博士ですけれども、ですけれども、これをブレア
これをブレア首相
ブレア首相に首相に見せたらかなりショック
せたらかなりショックだったという話だったという話は聞いております。
いております。かなりイギリス
かなりイギリスの
イギリスの広い範囲は
範囲は気をつけないと洪をつけないと洪水になってしまう。
てしまう。ロンドンもやっ
ロンドンもやっぱもやっぱり川のそばで潮のそばで潮が上がってくるところですので、がってくるところですので、既に潮から守から守るためのバリア
るためのバリアをつくりましたがバリアをつくりましたが、をつくりましたが、これは将これは将来足りなくなるという心配りなくなるという心配がありますし心配がありますし、がありますし、ほかのところも洪のところも洪水対策をとらなければいけないということです
対策をとらなければいけないということです。
をとらなければいけないということです。
ほかにもいろいろありますが、ほかにもいろいろありますが、イギリスの
イギリスの対策を
対策を簡単に
簡単に紹介いたしました
紹介いたしました。
いたしました。しかし、
しかし、イギリス人
リス人は世界人口
世界人口の 1%にもならないし、にもならないし、私たちは、たちは、先進国
先進国だからたくさん CO を排出して排出していますけれども、
いますけれども、それでも世界
それでも世界じ世界じゅうの排出量ぐらいだと思いますので、いますので、イギリスの
イギリスのうの排出量の排出量の 2%ぐらいだと思
経済は
経済は、あしたから全
あしたから全部ストップ
ストップしても別しても別にこの問題にこの問題を
問題を解決するわけではありません。
するわけではありません。やはりこれはスターン
りこれはスターン博士
スターン博士も博士も強調しましたけれども強調しましたけれども、しましたけれども、国際的な国際的な対策が対策が必要です
必要です。
です。全世界一緒にな
世界一緒になって対策って対策をしないといけないということですので対策をしないといけないということですので、をしないといけないということですので、最後に最後に、ちょっとだけこの国際的ちょっとだけこの国際的な国際的な側面2

も紹介したいと紹介したいと思
したいと思います。
います。
これもまたスターン
これもまたスターン博士
スターン博士の博士の報告書にありますが報告書にありますが、にありますが、まず、
まず、各国共通の認識を認識を得ないといけない。先ほど申ほど申し上げたように、
たように、これは自分
これは自分の
自分の国にあまり問題にあまり問題じゃないから問題じゃないから何じゃないから何もしない、もしない、そういう態
では困ります。
ります。また、また、あなたを待
あなたを待って、って、あなたが何
あなたが何かやらないと私かやらないと私は何もやらない、もやらない、いう態度では困
そういう態
そういう態度も大変問題になります
大変問題になります。
になります。多くの政府
くの政府はこの政府はこの問題はこの問題の問題の重要性
重要性は十分認識していると認識していると思いますが、
いますが、まだ慎まだ慎重な声は幾つかありますが、
つかありますが、だから、だから、まず共
まず共通の認識を認識を得ないといけな
IPCCのい。これに非常
これに非常に
に
大
きな役
きな
役
割
を
果
たしたのは
ノ
ー
ベル平和賞受賞
ベル平和賞受賞だといます。
非常
平和賞受賞だと思だと思います。
そして、
そして、炭素価格ですけれども炭素価格ですけれども、ですけれども、先ほど紹介ほど紹介しましたように紹介しましたように、しましたように、やはり世界規模
やはり世界規模の世界規模の炭素の炭素の市場をつくるべをつくるべきだと。
きだと。これはどうやってつくるか。
これはどうやってつくるか。1 つの方法
つの方法は
方法は、既に EU に私たちはつくりました。
りました。今アメリカの各州でもやろうとしているところがたくさんあります
各州でもやろうとしているところがたくさんあります私
でもやろうとしているところがたくさんあります私はふだん、だん、
この気候変動この気候変動について
気候変動について話について話をすると、をすると、アーノアーノルド・シュワルシュワルツ
ワルツェネッェネッガーはターミネ
ターミネーターと
ーターと
して何度
して何度も
何度も地球を地球を救ったけれども、ったけれども、今度こそ今度こそカこそカリフォ
リフォルニアのニアの知事としてもう知事としてもう一としてもう一回救ってほ
回救ってほ
しいと言
しいと言っています。
っています。カリフォ
リフォルニアをはじめニアをはじめフロリ
をはじめフロリダ
フロリダ、北東、北東、北西、
北西、今ミッドウェ
ミッドウェストでストでもそういう動もそういう動きは出きは出ています。
ています。アメリカの州レベルでベルで、キャッ
キャップ・アンド・アンド・トレード制
トレード制度が導入されるととの市場を一導入されるというされるという動
いう動きは非常きは非常に非常に活発になって、になって、そして既そして既にこの州にこの州の知事と知事と EU との市緒にしようではないか、にしようではないか、そういう協議
そういう協議がが既に始まりました。
まりました
。
ア
メ
リ
カ
全
体
は
、
やはり大
やはり
大統領
協議
選挙がどうなるかということを選挙がどうなるかということを見がどうなるかということを見なければいけないと思なければいけないと思いますが、
いますが、州レベルでベルで随分活発
分活発な動きはあります。
きはあります。ですから、ですから、幾つかそういう市
つかそういう市場ができれば、ができれば、それを何
それを何とかして一緒とかして一緒にすれば一緒にすれば、にすれば、既に京都議定書などを通じて世界
じて世界の世界の市場はもう一
はもう一つの方向
つの方向からでき方向からでき上からでき上がっ京都議定書のもとで、のもとで、CDM などを通ているかと思ているかと思います。
います。
そして、
そして、アフリカ
アフリカの発展途上国など
発展途上国など、など、困る国はたくさんありますし、はたくさんありますし、そして、
そして、技術の技術の導入を加速するために加速するために、するために、その両その両方のために大のために大きな資金
きな資金が資金が必要となってくると必要となってくると思となってくると思います。
います。皆さんに配られた文
数字が間違っていますけれども間違っていますけれども、っていますけれども、ここに出
ここに出ているように、ているように、られた文書には、には、ちょっとこの数字
ちょっとこの数字がスターン博士兆円の追加投資ということをスターン博士が博士が提案した
提案した規模した規模は
規模は 2.75 兆円の加投資ということを提案ということを提案しました
提案しました。
しました。これはまた不可能ではないと
ポンド、1,600 億円を億円を資金として資金として世として世可能ではないと思ではないと思います。
います。イギリス政府
イギリス政府は
政府は既に 8 億ポンド、界銀行に界銀行に渡しています。
しい資金をつくるということ資金をつくるということしています。日本も日本も、クール
クールアース 50 の中に、新しい資金は入っていますし、っていますし、幾つかの国
つかの国にはこういう動にはこういう動きはあります。
きはあります。
そして、
そして、やはり新
やはり新しい技術
しい技術を技術を開発する開発する。
する。これは
これは、私たちは口
たちは口ではたくさん言ではたくさん言っていますけ
れども、れども、ほんとうにもっと行動
ほんとうにもっと行動しなければいけないと行動しなければいけないと思しなければいけないと思います。
います。
森林伐採、
森林伐採、これはきょうあまり話
これはきょうあまり話していませんけれども、していませんけれども、ブラジル
ブラジル、インドネ
インドネシアなどにシアなどに、などに、
やはり森林
やはり森林に森林に対する責任する責任感
責任感は非常にあると非常にあると思にあると思いますので、いますので、彼らを助らを助ける必要ける必要があると必要があると思があると思っています。
います。そして、
そして、私たちの国
たちの国はその伐採はその伐採された伐採された木材
された木材の木材の市場になっていますから、になっていますから、違法に伐採された木材された木材を
木材を輸入しないような輸入しないような対策
しないような対策をとる
対策をとるべをとるべきだと思きだと思っています。
っています。これもいろいろな動
これもいろいろな動きはあります。
あります。そして、
そして、やはり発展途上国
やはり発展途上国の
発展途上国の適応の適応の問題もあります
問題もあります。
もあります。
来年、来年、日本が日本が G8 の議長国で長国で、洞爺湖の洞爺湖のサミットになります
サミットになります。
になります。既に日本政府が日本政府が発表したの発表したのは、主なテーマは
テーマは気候変動と気候変動と、そしてアフリ
そしてアフリカ
アフリカなどの開発問題などの開発問題です
開発問題です。
です。これは非常
これは非常に非常に大きな接きな接点がありますので、がありますので、これも大これも大事だと思だと思います。
います。
最後ですけれども
最後ですけれども、ですけれども、結論を
結論を簡単にまとめますと
簡単にまとめますと、にまとめますと、気候変動による気候変動による最による最悪の影響を影響を避ける時間
ける時間
はまだあります。
はまだあります。そして、
そして、対策の対策のコストは
コストは、対策をとらない対策をとらないコストをとらないコストよりはるかにコストよりはるかに低よりはるかに低いです。
いです。
ですから、
ですから、早く対策をとる
対策をとるべをとるべきだと。
きだと。国際的な国際的な協調行動を行動を構築して構築して維持して維持することは維持することは急することは急務ですし、ですから、ですから、この国連
この国連の国連のバリの
バリの会合は
会合は非常に非常に重要です
重要です。
です。そして、
そして、いろんな措置
いろんな措置を措置をとる必要とる必要があります。
があります。技術の技術の促進、炭素価格の
炭素価格の導入、
導入、行動変化の行動変化の障壁の障壁の除去、そして対そして対応策を含むいろいろな措置ろいろな措置をとらなければいけないんです
措置をとらなければいけないんです。
をとらなければいけないんです。
私たちは、たちは、個人としてもいろんなことができると思としてもいろんなことができると思いますが、
いますが、これは非常
これは非常に非常に大きな、
きな、政治的な話でもありますので、でもありますので、やっぱやっぱり私たちの指たちの指導者に思い切った措置
った措置をとってもらうという措置をとってもらうという働きかけをしなければいけないかと思きかけをしなければいけないかと思いますが、
いますが、私はブラウン首相
ブラウン首相、首相、そして福田そして福田総理
福田総理、総理、この2 人に非常に非常に強い信頼を持っております。
っております。どうもありがとうございました。
どうもありがとうございました。