◇
本書は、自治体職員として理解しておくべき出納事務を実務のポイントごとにまとめてあります。また、自治体の職員が仕事をする上で必要な条文を、予算、契約、出納事務を中心に掲載しています。
◇はじめに自治体職員の仕事は、法令順守が大前提であることは言うまでもありません。しかし残念ながら「不正経理」と指摘される報道は、後を絶ちません。
労働災害の世界では、１件の労働災害が起こる裏側には 29 件の軽微な災害があり、さらにその裏側には担当者がハッとする程度の軽微な災害が 300 件存在する（ハインリッヒの法則）と言われます。私は、地方自治体の不正経理の発覚も、同じような考え方が成り立つと考えています。
これは推測になりますが、全国の地方自治体における会計管理者所管の審査部門では、毎日持ち込まれる支出命令書のうち数％が、差し戻しになっているのではないかと思います。この差し戻される理由は、法令や条例、規則等の違反や、予算のルールに違反するというものなどがほとんどです。こうした実態がある地方自治体では、いつ不正経理問題が発覚しても不思議はないということです。
そもそも地方自治体の OA 化が進み財務会計システムが普及した現在
では、良くも悪くも帳票類は自動計算され、きれいに印刷されてしまいます。したがって財務会計システムに入力をする時点で何らかの誤りがあると、その後の決裁の過程で発見することは極めて難しくなります。

2

地方自治体の財務に潜む規定違反の事務をなくすには、一人ひとりの職員が予算、契約、出納事務の正しい知識を持つこと以外に方法はありません。ただしその知識は、実務に必要な範囲で良いと私は考えます。
本書は、職員が仕事をする上で必要な条文を、予算、契約、出納事務を中心に掲載しています。そして、「法は、行間を読め」と言われます
ので、読まれる方が行間を考えるための一助になるよう、実務面から見た解説を加えています。本書が、正しい仕事を行うために考える際の参考になれば、著者としてこの上ない幸せです。
2016 年１月

大崎映二

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新版はじめに地方自治法では、首長の責任はもとより、個々の事務に関係する職員の責任が明確に規定され、監査や住民の監視も規定されています。しかし、事務の不適正処理や刑法等に抵触する違法行為が相変わらず発生しており、法の仕組みが十分に機能してきたとは言えないのも事実です。
一方、多くの自治体では、「会計の審査が厳しい」と言う職員が多く存在します。会計が厳しい審査をしているにもかかわらず、不適正な事務が発生するのは何故でしょうか。この理由は色々あるでしょうが、理由の一つに審査実務の形骸化があると私は考えます。
詳しい説明は後で述べますが、例えば会計管理者に関する規定における、「支出負担行為の確認」という会計管理者の役割として行われる会
計課の審査は、基本的に書類に不備がないかを重点的に確認する形式審査です。しかし、歴代の担当者と寸分違わないよう必要事項の記入漏れの点検と添付すべき書類の有無を確認するだけでは、新たな不適切処理や違法行為は発見できません。法で求められる会計管理者の業務水準は、支出負担行為に違法がないかであって、記入や書類の添付漏れの確認ではないのです。そこで各自治体の会計課では、人事異動による担当者の入れ替えを行い、担当者の職歴に伴う経験等も活かしながら踏み込んだ審査事務を行います。その結果として「会計の審査が厳しい」と言われる現状があるのです。
仕事とは、考えることです。考えずに機械的に行う労働は、作業と言います。住民から強制的に集めた財源に関わる仕事を、作業レベルにして良いと考える自治体職員はいないでしょう。出納事務の知識は会計課の職員だけでなく、職員誰しもが身につけておかなければならない知識なのです。
令和２年４月１日施行の改正地方自治法では、監査基準の整備や内部4

統制機能の充実が求められ、出納事務全般に対する監視がさらに強化されることになりました。これは、従来の仕組みでだけでは不十分であるとの国の認識があっての改正でしょう。自治体職員は、こうした法の要請と住民の信頼に応えなければなりません。それには日々の出納事務を、職員一人ひとりが考えながら行っていくことが不可欠です。
平成 28 年１月、『50 のポイントでわかる自治体職員はじめての出納事務』を出版してから４年が経ちました。今般、令和２年４月の法改正を踏まえて改訂版を書くことになり、題名も変更して『55 のポイントでわかる 自治体職員 新 はじめての出納事務』としました。
本書は前著同様、職員として理解しておくべきことを実務のポイントごとにまとめてありますので、条文番号に沿った説明はしていません。
また、全ての条文に説明を加えてもいません。したがって地方公共団体の財務を、学問的に勉強するには向いていません。
本書では、自治体の職員であれば知っておく必要がある内容として、地方自治法第９章を骨格にし、さらに「職員として、その条文をどのように解釈すべきか」という実務を担当する職員の視点からの考え方を加えています。この考え方は、皆さんとは違うこともあるかもしれません。
その場合は、本書と同じ考え方をする住民から説明を求められた場合、どのように答えるのかを考える材料にしてください。住民の考えは様々です。地方自治体は、住民に対して等しく説明責任を負っていますので、そうした場面でも本書が参考になれば幸いです。
令和２年２月

大崎映二＊本書の法令の内容現在は令和２年４月１日です。また、条文中のアンダーラインは著者が強調したい箇所につけたものです。
5目

次序章
1 職員には、なぜ財務の知識が必要なのか ����������� 12
2 出納事務とは予算執行のこと������������������ 15
3 職員の仕事と監査������������������������ 17
4 人事異動と職員の仕事 ��������������������� 23
5 職員して理解しておくべきこと〜本書の特徴〜�������� 24

第１章 適正な会計事務を実現するための予算
6 予算は難しくない������������������������ 26
7 予算とは何か �������������������������� 27
8 収支の結果をわかりやすくする仕組み������������� 28
9 予算は単なる見積もりではない ���������������� 31
10 予算の原則とは������������������������� 33
11 予算の種類 ��������������������������� 37
12 予算の内容 ��������������������������� 41
13 予算と条例等の関係 ���������������������� 53
14 予算科目の意味������������������������� 55

6

15 予算と長期総合計画 ���������������������� 57
16 予算と行政評価������������������������� 60

第２章 適切な出納事務を実現するために
17 出納事務と住民監査請求・住民訴訟�������������� 70
18 職員の賠償責任������������������������� 74
19 情報公開制度と出納事務 �������������������� 76

第３章 収入事務と債権管理のポイント
20 行政サービスと住民の負担������������������� 78
21 会計管理者と会計事務 ��������������������� 80
22 収入の種類 ��������������������������� 83
23 収入の手続き �������������������������� 86
24 納入義務者による支払い �������������������� 89
25 指定金融機関等の役割 ��������������������� 94
26 監査委員による例月出納検査������������������ 100
27 督促と滞納処分������������������������� 102
28 債権の管理 ��������������������������� 105
29 適正な現金の保管������������������������ 112
30 基金の管理 ��������������������������� 117

7

31 合理的な資金運用とポイント������������������ 119
32 景気の動向と資金運用 ��������������������� 123

第４章 適正な支出事務をするためのポイント
33 支出事務と経済環境等の変化������������������ 126
34 事務のＯＡ化と支出事務 �������������������� 127
35 命令機関と出納機関 ���������������������� 128
36 会計管理者の役割������������������������ 130
37 支出事務に臨む基本的な姿勢������������������ 132
38 支出の原則 ��������������������������� 136
39 例外の支出方法������������������������� 138
40 支出負担行為 �������������������������� 149
41 契約方法の種類������������������������� 151
42 一般競争入札の参加資格 �������������������� 153
43 特例としての契約������������������������ 156
44 契約の履行の確保������������������������ 16045 長期継続契約 �������������������������� 163
46 5 政府契約の支払遅延防止等に関する法律 ���������� 165
47 支払いを忘れた場合の事後処理とその影響 ���������� 175
48 会計管理者による審査 ��������������������� 179
49 内部統制機能の充実 ���������������������� 1828

50 支出事務と職員の賠償責任������������������� 185
51 報道等による社会的制裁 �������������������� 187
52 不適切な支出と決算 ���������������������� 188
53 曖昧になりがちな自治体単独の補助金支出 ���������� 194
54 公共施設の原則と適正な管理������������������ 196
55 適正な会計処理を継続するために ��������������� 202

特別編 出納事務相談室① 予算は難しいというが ･･････ ����������������� 206② 課税客体がなくなった ��������������������� 207③ 予算の原則が守れない ��������������������� 208④ 財源不足をどう考えるのか������������������� 208⑤ 臨時財政対策債は赤字地方債か、普通交付税と同じか ���� 209⑥ 暫定予算が繰り返される �������������������� 210⑦ 事業担当課が市長に話をつけ、財政課が置き去りにされる�� 211⑧ 長期総合計画はなぜ使えないのか ��������������� 212⑨ 事務事業評価が職員の負担になっている ����������� 213⑩ 住民監査請求の対象はだれか������������������ 214⑪ 指定金融機関のコスト負担������������������� 215⑫ 収納代理金融機関の定期的な検査とは������������� 216⑬ 金融機関が急激な手数料等の増額要求を ･･････ ������� 217

9⑭ 資金管理をするには ���������������������� 218⑮ 資金運用では ･･････ ���������������������� 219⑯ 金融知識が少ないので不安������������������� 220⑰ 資金運用担当者として大切なこと ��������������� 221⑱ 税外収入の滞納への対応策������������������� 221⑲ 支出命令書の審査の基準が ･･････��������������� 223⑳ 支払手続が遅れている理由が ･･････�������������� 224㉑ 随意契約で同一金額のものが ･･････�������������� 225㉒ 支払遅延防止法が守れない������������������� 226㉓ 「著しく遅延」していなければ、遅れても良いのか������ 227㉔ 15 日以内に支払おうとすると何が起こるのか �������� 228㉕ 請求書の日付について ��������������������� 229㉖ 財政状況が悪くなると ･･････ ����������������� 230㉗ サービスを削減すると、住民の反対が ･･････��������� 231㉘ 公共施設の統合や廃止が進まない ��������������� 232㉙ スーパー公務員が欲しい �������������������� 234㉚ 内部統制組織というが ･･････ ����������������� 235
主要さくいん���������������������������� 237101

職員には、なぜ財務の知識が必要なのか

自治体の役割は、行政区域内の住民及び行政区域そのものが抱える問題を、自己決定、自己責任の下で解決することです。これを地方自治関係法令では、「住民福祉の増進」と表現されます。
「住民福祉の増進」は、ただ漠然と掲げるだけでは、実現することはできません。自治体としての役割を果たすには、解決に向けて活動する組織と人が必要になります。
この組織を地方公共団体、組織の中で活動する人たちを職員と言いますので、組織は組織のもつ目的、職員は自らの仕事の目的を明確に意識して活動しなければなりません。
そして、この活動を支える資源のほとんどが住民から強制的に徴収されたものであることから、財務に関する様々なルールが設定されていることは当然と言えます。
また、組織、職員ともに、目的を達成するにあたっては、以下のような法規定が存在することは十分承知されていることだと思います。

地方自治法〔地方公共団体の法人格及び事務〕
第２条
14 地方公共団体は、その事務を処理するに当つては、住民の12

福祉の増進に努めるとともに、最少の経費で最大の効果を挙げるようにしなければならない。

地方財政法（予算の執行等）
第４条

地方公共団体の経費は、その目的を達成するための必要且つ最少の限度をこえて、これを支出してはならない。

これらの規定は、経費支出についての基本的な姿勢を定めたものと解釈しますが、この趣旨を達成しながら日々の仕事を行うには、少なくとも地方自治法令に定められる規定の存在を知っておくことは不可欠だと言えるでしょう。
例えば、公立の保育所を考えてみましょう。
保育所を運営するには、保育活動に必要な多種多様な消耗品を調達（契約事務）し、支払い（支出事務）が行われますし、保育所は園児が安全に過ごせる施設であり続けなければなりません（施設管理事務）。また、保育所の運営に係る費用の一部が保護者負担で賄われ（収入事務）、滞納される保育料が存在する（債権管理事務）ことを考えれば、少なくとも保育所の所長は「私は保育士だから、保育技術だけを知っていれば良い」ということにはならないでしょう。
しかし、保育所運営の管理監督をする所長が、施設運営全般に必要な知識を評価されて選任されるのかといえば、現実には、保育士としての経験や能力のみを評価されて選ばれるというのが多くの自治体の実態でしょう。
もちろん事務処理に対しては、保育所管課などに配置されている一般
序章

13

事務の職員がサポートしていると思われますが、保育士の財務知識の不足がその後の支出事務に関わる職員の事務量を増加させていることも少なくありません。
こうした実態は、都市建設部門の技術者や保健衛生部門での保健師、看護師という専門職の場合も同じです。特に係長職や課長職のような管理的立場になった職員は、財務知識の不足が職責を果たす上での不安材料になることも少なくありません。
さて、財務知識の不足という問題は、専門職に限られる問題でしょうか。私は事務職も全く同じだと考えています。
それは、これまで全国の自治体が行ってきた研修を見れば明らかで、財政担当部署に配属されれば予算決算に係る研修、出納会計担当は出納事務研修、契約担当は契約の研修、財産管理担当は財産管理研修など、専門研修は整備されているものの、「職員が仕事を行う上で最低限必要な」という研修目的で全職員を対象に実施しているケースはほとんどありません。
推測するに「そのレベルは、自己研さんで学ぶべき」という位置づけなのでしょうが、現実に不適正な事務処理が事故になり事件に発展するケースが全国の自治体で後を絶たないことを考えれば、組織としてなんらかの対応が必要であることは言うまでもないでしょう。
前述の専門研修をすべて受講できる職員は、組織の中でも稀な存在です。しかし、予算やそれに伴う契約、公共施設に関わって仕事をしている職員は、すべてと言っても大げさではありません。

14

2

出納事務とは予算執行のこと

全国の自治体では、毎年、不正経理問題といわれる不適正な支出事務が表面化します。１件の不適正な事務の報道は、会計事務全体の不適正な事務処理を住民に想像させ、その結果として自治体全体の信用を失わせることになります。
それではなぜ不適正な出納事務が行われるのかと言えば、その多くが前提となる予算そのものの理解が不足していることに原因がある場合も少なくありません。出納事務とは、予算執行のことでもあるのです。
そもそも予算とは何か。正しい理解の下に予算を作るには、どうしたら良いのでしょうか。
これは歳入そのものの減少や、公共施設の更新や高齢社会に対応する費用の捻出、子育て支援の充実に必要な予算確保などの事情が深刻になるほど、すべての職員が考えなければならない課題になります。
予算は財政担当だけが知っていれば良いという時代ではありません。
適切な収入確保や正しい支出事務は、正しい財務の知識から生み出されるのです。
そして、法令には規定されてはいませんが、財源の中心となる税が個人や法人の収入や利益に対してかけられるということから、次のグラフに表されるところからくる住民感覚も理解しておく必要があります。

序章

15国内総生産（GDP）の推移

（単位：兆円）6005004003002000

1954
1955
19561957
1958
1959
1960
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1962
1963
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1968
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1971
1972
1973
1974
1975
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1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
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1990
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1993
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1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

100

上図のとおり、1954 年は８兆円だった GDP が、1997 年には約 68.9倍になる 551 兆円となり、約半世紀に渡り世界に例を見ない経済成長を続けました。
当然のことながら、この間、企業や個人の収入に一定率の税を賦課して収入を得る国も自治体も毎年収入が増加し続けました。
このことが職員に「収入は増えるもの」という前提を作り、お金の使い方に関わる仕事の前例や常識も作ってきたということを認識する必要があります。
なぜなら、収入が増えるという前提は、20 年以上前に崩れているからです。

163 職員の仕事と監査監査委員による監査の視点は、監査委員がそれぞれ独自の視点で行うということではなく、以下のとおり規定されています。

地方自治法
〔職務〕
第 199 条③ 監査委員は、第１項又は前項の規定による監査をするに当たつては、当該普通地方公共団体の財務に関する事務の執行及び当該普通地方公共団体の経営に係る事業の管理又は同項に規定する事務の執行が第２条第 14 項及び第 15 項の規定の趣旨にのつとつてなされているかどうかについて、特に、意を用いなければならない。

地方自治法〔地方公共団体の法人格及び事務〕
第２条⑭ 地方公共団体は、その事務を処理するに当つては、住民の序章

17