夕張市の財政再建を考えるシンポジウム

財政破綻処理再考―「処理」
で問題は解決するか﨑伸

光

法政大学教授千葉県地方自治研究センター理事長

宮

そういうような状況でして、今夕張市役所には、らない、という状態になっておりました。そこで、先ほどいただきましたご紹介では、昨年度の約

私の作ったリストが置いてあります。ただ、関係マでお話を申しあげます。持ち時間は四五分以内

一〇カ月間、夕張市役所でヒアリング調査を行っ者の方々には、まだそれを見る余裕すらないと思

私は、どんな文書が収められているのかというリ

みなさん、こんにちは。今ご紹介をいただきましていたようなお話でしたが、それはちょっと大袈

ストを作ったのですが、そのリストを作るだけでた法政大学の宮﨑でございます。ご当地の北海道地

裟でして、その間のほとんどは夕張市役所地下ので収めるようにということですので、なんとかそ

方自治研究所の兄弟にあたるような千葉県地方自治います。

の時間で務めを果たしたいと思います。

研究センターで理事長も仰せつかっております。

カビ臭い書庫にもぐりまして、財政破綻以降の行

はじめに先ほどまで、この会場ではしつこいぐらい同じ

政資料がどういう状態になっているのか、どんな」（チュー チュー ト
Choo Choo TRAINになっております。簿冊方式で棚に置いてあるのだと思いますけれども、夕張市の場合は簿冊方式

いたい行政資料の扱いというのはみなさんご存知

は行政関係の方が大勢いらっしゃいますので、だ係者や研究者が夕張市を訪れまして、さまざまな建団体になりました。そして、多くのマスコミ関をして、翌年度から当時の法律でいう準用財政再二〇〇六（平成一八）年度に夕張市は財政破綻いう意味かを申しあげましょう。

マを掲げました。そこで、まず「再考」とはどう

きょう私は、「財政破綻処理再考」というテー約一〇カ月かかってしまいました。

曲を繰り返し流しておりました。今、夕張市の保資料があるのかという調査をしておりました。

レイン）を作曲された中西圭三さんと JaXonさんが作られた曲です。きょうは詳しいお話はできま

報道や研究報告がありました。しかし、おそらくどういう状態であったかと申しますと、ここに育園児や小学生は全員この「夕張のうた」が歌えせんので、お帰りになられてから、「夕張このまですが、残念ながらその整理をする余裕はまった

一過性に終わるのではないか、と予想していまします。流していましたのは、そのデモ版でありまちソング」という検索キーワードで是非ともイン

くなく、背中に何も書いてない簿冊がたくさんあた私は、ゆっくり長くお付き合いしたい、とそのして、「

ターネット検索していただきたいと思います。

りまして、いったい何が収められているのかわか

さて、きょうは「財政破綻処理再考」というテー

2

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

ちょっとズルイですね。後付けのちょっとズルイとは、当時の人は先のことを予見できませんから、か、と考えるのですが、「今から見て」というこ

す る の だ ろ う か、 あ る い は、 解 決 し た の だ ろ う

今から見て、あの財政破綻の処理で問題は解決

い誰がしくじったのか、誰が悪いのか、誰が責めきたのかという原因を追及する。そして、いったかという現状調査を行います。次に、どうして起ています。まず、何が起きたのか、どうなったのどうするかといえば、だいたいパターンは決まっを重ねます。何か失敗が起こったとき、私たちはれは個人の失敗もありますし、組織としても失敗

こうかと思います。

に述べたこれらを逆の順に少しずつ細かく見てい私は、全部に疑問符を付けたのですが、今簡単言うだけでよいのかなぁ？

ン。……夕張市のようになっては困るだろう、ともしれませんけれども、夕張ショックのキャンペー

当時から思ってきました。

立場を自覚しながらお話をしたいと思います。「再を負うべきかという責任の追及を行います。さらこの会場には広い北海道の各地からお運びいたに、このしくじりを再び繰り返さないためにはどということですが、「夕張みたいになってもいい「みせしめとしての夕張ショック・キャンペーン」⑴再発防止（どうしたら良いのか）考」とテーマに掲げたのはそういうわけです。

うしたらよいのか、という再発防止策に進みます。

して、こういう言葉を発したり、態度で示したり、だきましたことに、私はある種の感動を覚えておあるいは、マスコミもそのように報じてきたと思の？」全国各地の自治体で財政当局者が職員に対これを夕張市の問題に即して言いますと、当時

大体この四つを順に考えると思います。
の報道も研究者も、大体次のようなことを言ってります。また、夕張市議会からも大勢の方がお見えですし、たいへんお忙しい中、夕張市役所からそのことによって、他の自治体は「夕張みたいも何人かの方がおいでになられています。ちょっにはなりたくない」ということで財政緊縮が進みいます。

まず、何が起きたのかといえば、どうにも返済ました。つまり、確かに類似ケースの拡散防止にいたのではないかと思います。
不能と思われる膨大な借金による財政破綻。……

と気恥ずかしいところでもあります。
きょうの話のスジですが、「失敗後の常道から考なのかなぁ？私はちょっと疑問に思っております

財政再建計画から再生計画に、法律が変わりまえる」「財政破綻とフンドシ作り」フンドシってしたが、今の再生法に基づけば、夕張のような事何だろうと思う方もあろうかと思いますが、後ほ

次にその原因は、ジャンプと呼ばれた会計年度

態は、もう二度と起きません。起きないような仕はなりました。
を超える不適切な会計処理、不適切な会計処理にので、「？」を付けておきましょう。

る諸問題」それから、顕在化した問題のさらに奥

毎 年 依 存 し て し ま っ た こ と。 …… 本 当 に そ う かど明らかに致します。「再建・再生計画に内在すに深い問題があるのではないかということで「顕でもそのことと、当事者の夕張市自身が二度と在化した問題の深層」の四つについてお話をした

繰り返さない、という意味での再発防止とは別の組みになっています。
それから、責任追及でいうと、強力なリーダー

問題です。

なぁ？と、ちょっと疑問に思っています。
シップを発揮した元市長。……あの人だけが悪い

実際に行われたことは、夕張を懲らしめるというのかなぁ？私は、ちょっとこれも疑問に感じていそして、どうしたら再発防止できるのかといえことでした。と、後から振り返れば見えます。

「夕張みたいになってもいいのか」ということでば、みせしめとしての、ちょっと言葉がキツいかるところです。

いと考えております。
順番に、まず「失敗後の常道から考える」とい

失敗後の常道から考える

うことからお話を進めて参ります。

１

人間は、いろいろなことで失敗を致します。そ北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

3

いか、などと考えると、中田元市長だけに責任を策を強く、強く、強く押し進めていただけではなに立候補して当選することは、夕張においては別押しつけるのは、私は筋違いではないかとも思う

員長もされています。組合の委員長経験者が市長

ういうふうに効いてきたかというと、二度と繰りに不思議なことではなく、特別に中田さんだけで当事者の再発防止としてその「懲らしめ」はど
返したくない記憶を作るということであったのか「炭鉱から観光へ」というキャッチフレーズは、⑶原因究明（どうして起きたのか）のです。

しかし、そのことは、ある種の演出された姿で中田さんが市長になる前、助役の段階で打ち出さ

そして、原因は、ジャンプと呼ばれた不適切なはありません。また、有名な言葉になりましたが、あったのではないか、と私は思います。この夕張れています。

もしれません。

を「懲らしめる」ということは、言葉は悪いかもうした人たちに、慎ましく暮らすことを強制して日々役所の仕事をしている人もいるわけです。そその夕張にも、日々暮らしている人がいます。

るまちづくりからもよくやっているじゃないかという「活力あした年ですが、自治大臣表彰を受けています。国年には、この年は夕張最後の南大夕張炭鉱が閉山推し進められた政策ですが、一九九〇（平成二）この「炭鉱から観光へ」は市長になると強力にたのですが、ずいぶん前から不思議に思っていま

私は、財政破綻する前から夕張に足を運んでいの策だったのでしょうか。

これについても、それは本当に夕張市独自の苦肉

会計処理に毎年依存したことだと言われています。

しれませんが、ある種の「イジメ」です。

しまったのではないか。そのこと自体が、再発防

北海道庁は知らなかったというのですが、本当した。

止というよりも、むしろ夕張に暮らす人々の自尊した。

優良地方公共団体」という表彰で心、プライドを大きく揺るがしたのではないか、
かなり精神的に追い込む結果をもたらしたのでという声がそこここで聞かれます。そうした地元でお話を伺うと「中田さんは偉かった」「良かった」

ました。選挙は盤石でした。今日なお、夕張市内

が、道庁の財政担当の職員から「夕張は賢いこと

うのは、忘れてしまったためで、困ったことです

北海道のとある自治体職員から、「とある」といあるとき、それは夕張市が財政破綻する前ですが、メモをちゃんととっておけば良かったのですが、にそうでしょうか。

はないか。それが本当に再発防止策と言えるのかの支持がある方に対して「あいつが悪かったんだ」

をやってるぞ、お前らも少し知恵を絞ったらどう

そして、この中田さんは、絶大なる支持を受けどうか、私はたいへん疑問に思っております。

きるでしょうか。私は、それもおかしいのではな「あいつの責任だ」などと一言で済ますことがでだい」ということ、つまり、道庁から「夕張市のと私は見ています。

次に、責任の追及です。「強力なリーダーシッ⑵責任追及（誰が責めを負うべきか）

いかと思っています。

プを発揮した元市長」が、本当に責任を負うべきは、六期二四年間の長期にわたり市長を務めまし

具体的に言えば、中田鉄治さんです。中田さん伺いました。しかし、当時「炭鉱から観光へ」以

がたいへんだったという話をいろいろなところでだろうとは思います。とくに六期目、最後の一期言われています。確かにそういう側面があったの中田さんは、特異な性格で政策を強行したとも

六年八月二二日の報道、これお手許に配布した資で、悶々としていたところ、朝日新聞の二〇一

体の誰から聞いたのか、記録も記憶もないのです。

モをとっておかなかったこともあり、どこの自治たと聞いた覚えがあります。ところがちゃんとメ真似をしたらどうか」ということを強く示唆されだったのか。責任を負うべきは、その人だけでしょた。その前、二期八年間は助役でした。そしてさ外に有効な政策があり得たのか、国が用意した政うか。

らにその前には、夕張市役所の職員労働組合の委

4北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

道庁では、ほぼ同じ手口が使われていたというこ

思いますが、夕張市が財政破綻する前から、北海料に入れておきました。後でご覧いただきたいとろなのか。どちらでしょうか。

うところか、それとも「膨大な借金」というとこ

何か、核心は何かと考えると、「返済不能」とい誰が喋っていたことかというのがすぐにわかってで、そのままの言葉を私が喋ってしまいますと、まれました。小さな組織で顔が見える関係ですのかもしれませんが、制度に内在していた、ある種とすると、ジャンプ方式というのは、変な見方

借金を返せると見えるからこそ、再建計画・再生

し、行政のあり方を変えれば、積もりに積もったできません。絶対に返済不能なのですから。しかんなに新しい再建計画・再生計画をしても返済は

文字どおり本当に返済不能だとするならば、ど「五〇〇億円」というところで、「他の自治体だっている方が、腹を立てたのです。それはとりわけ時に腹を立てました。とくに財政のことがわかっ

方、いや何人もの方が、あの記事には驚いたと同ないようにご紹介しようと思いますが、何人かのしまいます。そこで、誰から伺った話かはわからとが、その記事によって明らかにされました。

「工夫の余地」だったのではないか、という見方
計画が有り得るわけです。

ち財政の仕組みは、市役所、町役場、村役場の職かりになると思いますけれど、財政構造、すなわには自治体関係の方が多くおられますので、おわ返す方は、本当に知らなかったと思います。ここ「知らなかった！」と応じられます。そう答えを言うけれど、膨大の判断は誰がするのか。という財政なのか、誰がそれを判断するのか。膨大だとです。緊縮の反対は放漫ですが、どこからが放漫財政担当の許可を得て地方債を発行していたわけ

債があるわけです。夕張だって道知事、実際には「膨大な借金」でも、どこの自治体だって地方

思わざるを得ません。

ら始まったということが、大きく影響しているとするのかということについては、この件が報道か

この返済不能とか膨大な借金とかいう判断を誰がて地方債あるでしょ」ということです。すると、で、北海道庁の方に「知ってたの？」と問えば、もできるのではないか、と思われます。

員の何人が本当にご存知かというと、実はかなりことが問題になろうかと思います。

道新聞の二〇〇六（平成一八）年六月一〇日のス

展開がどこから始まったかということです。北海

そこで思い起こしていただきたいのが、この急即して守るための条件を失ったこと」と思ってい体行政が住民の健康や暮らしを地域社会の実情にの額が非常に大きくなったことでもなく、「自治のではないか、と考えております。

ということが問題の本質なのではないか、核心なます。この条件をどうやって取り戻して行くのか、
入金三〇〇億円／負債総額五〇〇億円／道、指導

その見出しは、頭に「夕張市」と付いて「一時借クープから始まっています。

題の核心は、お金が返せなくなったことでも借金

私は、敢えて結論を先取りして言うならば、問限られます。ですから、多くの方は、本当に知らなかったと思います。でも財政を直接担当された方が知らなかったはずはありません。
知っていながら、財政破綻後の夕張市に対して厳しい指導をせざるを得なかった道庁の職員は、員を一方的に非難する気はありません。辛かった

強化へ」という非常にショッキングなものでした。

私は辛かっただろうと思います。私は、道庁の職と思います。本当に。
⑷現状把握（何が起きたのか）

破綻当時に市役所に勤めていて、その後管理職にふれました地方債が含まれています。私は、財政を迎えるのではないかという不安を抱えていたそ

夕張市役所職員の多くは、いずれ財政破綻の時

財政破綻とフンドシ作り

そこで、現状の把握ですが、それは確かに「どなられて市役所に残られている方全員を含む約三うです。つまり、財政破綻は予見されていました。

２

うにも返済不能と思われる膨大な借金による財政〇人の方と個別に、いろいろお話を伺う機会に恵

しかし、その負債総額五〇〇億円には、すでに破綻」なのかもしれません。しかし、その本質は北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

5

協議されることもありませんでした。財政自主再処すればよいかは、誰にもわかりませんでしたし、ベントがあるのでやらないか、などという話が、くら預ければなんとかなる、あるいはこういうイり電話があって、俺がなんとかしてやる、俺にい

財政破綻直後にも市役所には、何人もの方が来た

ペーのお前らが考えることではない」「この作業は何人もいたそうです。しかし「シモジモやペー

こんなことやっていいのかなぁ」と思っていた方

担当する職員はいるわけです。「おかしいなぁ、

ところが、そうはいっても、会計処理を実務でのです。

建が断念された後の急激な展開は、誰にも予想でいくつも持ちかけられたそうです。ただ、繰り返を行え」と言われて作業を淡々とこなしていた、

けを私は持っているわけではありません。ですが、きない速度と内容でした。

しになりますが、こうした話については、具体的

しかし、それが現実のものとなったとき、どう対⑴予見されていた財政破綻ということです。

うに思っていたのか。それからちょっと目先が変えていたのか。それから現場の職員がどういうふ級までありましたけれどもそうした幹部がどう考がどんどん膨れあがっていきます。いずれは爆発

短期債務を繰り返し付け替えたわけですが、利子理期間に一時借入の仕組みを利用して長期債務と日は来るだろうと思われていたそうです。出納整せてみたらどうか」という声も内々にはあったそ

かわかりませんが、「資金ショートを一回起こさたし、実際に、これは申しあげてよいことかどうてから出直すべきだ」というご意見の方もいまし

しい」「いったん夕張市は財政をチャラに、破綻し中間管理職、係長クラスの中には、「これはおかな証拠資料を確認したわけではありません。

わりますが、中田市長の後継市長でありました後する日が来るだろう。しかし、強気一辺倒の市長うです。詳しくは申しあげませんが、そういう類

市役所の上層部にしてみますと、いずれ破綻の

客観的な情勢がどうであったか。市役所の上層

藤健二市政の財政運営についても若干ふれたいとを抑えきれず、不安に思っていた、という声を何部、当時の市長や幹部ですね、その上層部、部長

思います。

えていたことに間違いはありません。そして、こすが、客観的な情勢としては、集客力に陰りが見

一時大繁盛した遊園地なども作られていたわけで

そして、石炭の歴史村、みなさんご存知のとおり、に年に三六五件ぐらいのイベントがありました。

に同時に複数のイベントが行われたりして、本当

日毎日何かがあったわけではありませんが、一日した。毎日何らかのイベントを行う、実際には毎は知りませんので、「市役所の職員は何やってたん。ただ、その知らないということを一般の住民

職員のみんなが知っているかといえば、知りませましたが、財政の構造や制度というのは、自治体

市に特別なことではありません。すでに申しあげり得なかったと言われます。そういう側面は夕張されていましたけれども、ヒラやペーペーには知「ヒラ」とか「ペーペー」とご自身のことを表現のお話を聞くと、当時の財政の実情は、みなさん

成二六）年度までに職員を一〇〇人カットするとたことに注目したいと思いますが、二〇一四（平これについては「正常化」という言葉を遣ってい後から「行財政正常化対策」が行われています。

後藤市政の財政運営ですが、実は、市長就任直ような動きもあったと聞いております。

けど、それまでは考えないことにしよう」というい破綻については、「来ちゃったらしょうがないは考えないことにしよう。いずれ来るかもしれな

海道弁の「おっかない」ですね。「おっかない話」

しかし、それは「おっかない話」です。これ北いの話もあったと複数の方から聞きました。

れは実態がちょっとわからないのですが、複数のんだ」「知っていただろう」というふうに攻撃さか、二〇〇四（平成一六）年度から二〇〇六（平当時の現場職員で、今管理職になられている方々

人もの方から伺いました。

まず、客観的情勢ですが、中田市長の号令下で方々から「当時ブローカーが暗躍していた」といれがちですが、実際はわからないことの方が多い

は「三六五日の観光」ということが言われていまうお話を伺いました。実は、しっかりとした裏付

6北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

理職の手当を五％カットするとか、着手されてい成一八）年度までの三年間で一般職の基本給と管るための資料作成に追われました。

で、夕張市の職員は通常業務に加えて調査に応じてやるというのに求めてこない、という趣旨の脳党の政治家は実態が見えずに、求めに応じて助けすぐその翌日、まず最初に行われたことは、あち

六月一〇日に北海道新聞の報道がありまして、

財政破綻処理の当初は実に素早い動きでした。

⑵財政破綻処理の初動

れは幹部職員が対象でした。一般職員への説明は

説明はようやく七月一二日に始まりましたが、こくただ資料作成に追い立てられました。職員へので、その研究をするはずですが、そのゆとりもな

により福岡県田川郡福智町）に前例がありますののであるのか、赤池町（二〇〇六年三月六日合併

本来であれば、法的処理というのはどういうもフンドシ作りというのは、歳入促進策、歳出抑⑶フンドシ作りのではないか、と私は見ています。

介した国との間に決定的な意識の乖離が生まれた

員と北海道庁、および北海道や自民党の政治家を天気なことを言っていた。ここで夕張市役所の職ました。

こちの金融機関から借金をしていますので、金融

七月二〇日前後になってからでした。

維持している以上、財政運営に影響することはあ投資であり、資産を伴っているので、この資産をあります。しかし、この債務は地域復興のためのただ多額の債務を抱えることになったのは事実で「このたびの報道には、見解の相違があります。

たのではないかと思います。

ので、「危機感」という言葉で指導するしかなかっ

言うと、道庁も何をやってよいかわからなかった

機感、危機感という言葉が出てまいります。逆に手書きの資料を見ていますと、何度も危機感、危再建に取組む姿勢として危機感が強調されました。

北海道庁から夕張市に対しては、抜本的な財政ましたが、維持できなくなりました。そして、後当該住民との間で話合いをしながら進められてい理は、夕張方式と名付けられていたそうですが、

いえ、ろくにありません。たとえば以前の滞納整ので、フンドシと呼ばれるようになりました。

画期間中各年度の収支見込みが横に長い表になる制策そして計画期間を決めるということです。計機関に説明に行くことでした。その際、財政部はりません」と説明をして廻ったという記録が、カ
そこで、これを当時の職員の何人かにぶつけてどういう支援が必要ですか、と聞いても明確な回されます。「夕張市に出かけて行って、道や国へ

七月四日には、自民党調査団の報告が明らかにた担当職員は、「死なないべ」を繰り返して強力

歳出の抑制ですが、北海道庁から派遣されてきもちろん、歳入促進策は、独自財源の強化とはビ臭い書庫の中に遺されていました。
みましたところ、「それは詭弁に過ぎない」とみ答がなかった」ということから、「夕張市役所は『パ六月一五日には北海道庁に助役が呼出されていれます。

には住民との関係がギクシャクするような面も現なさん仰いました。

に歳出項目を潰しました。たとえば「交通安全政

止めても、人は死なないべ」「街路灯、消したって、ニックになりすぎている』」とそこでは結ばれていみんな真っ暗になったって、夜に人が歩かなけれます。これが、ついに独自再建を諦める最終的なしかし、私は、これは全くトンチンカンの類い策なんて、やったってやらなくったって関係ない。
と思います。市役所の職員は資料作りに追われてば、人は死なないべ」などとバサバサ切られています。

いたのです。何が必要か、何を求めるのか、そん

それの影響は、財政の効果というより、その口きました。
つまり、北海道は危機感を煽るしかなく、自民なことを考えている余裕はありません。

きっかけになったと私は見ております。そして、
市長は、二〇日の定例市議会で独自再建を諦めることを表明した後、すぐ道庁に行きました。
その翌日の二一日には財政再建対策本部が設置され、北海道からは債務状況の調査が入ります。
さらに二六日、二七日にもこの調査が入りますの北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

7

に加えて職員数の大幅削減についてなど、市役所

そして、年度が改まった二〇〇七（平成一九）

年度、財政再建期最初の仕事は、主のいなくなっぶりを聞いて、それを実現しなければならなかっ
内ではさまざまな噂が飛び交い、不安な空気が拡
一二月一〇日になって初めて全職員対象の説明た担当職員に与えたショックの方が大きかったと会がありました。たいへん厳しい内容と説明の口たたくさんの机を外に運び出すことだったそうで

歳出削減の中心は人件費削減です。毎日新聞が経験のない部署の責任者に据えられてしまった職がっていたそうです。

六月のボーナスを予定通り支給するのはけしから調に、職員の多くは「誰も自分たちのことは護っ員は、連日の徹夜作業だったそうです。何人もの思います。

んというようなキャンペーンを張りましたが、こてくれない」と実感したそうです。

し得ないほどの厳しい人件費削減策を進める根拠

進めた人件費削減策の免罪符になり、誰もが予想とが、夕張市に派遣された道庁職員には、強引に

議会予算特別委員会で発言しました。後々そのこて考えていかなければいけない、と七月五日の道を抱えていたこともあって、夕張も人件費を含め異動を明かすことができなかった、ということが任することになるなど、そのあまりの激変に予めで当たっていた業務を全く未経験の者が一人で担ヒラからいきなり管理職、あるいはそれまで数人すが、ギリギリまで明かされなかったそうです。

動の内示も一定の期間を用意して行われるはずで通常、退職があれば引継もあるでしょうし、異とだと思います。

記憶に残らないほど過酷な業務であったというこ

憶は、無意識のうちに忘れようとします。つまりていませんでした。人間は、嫌な記憶、厳しい記たのですか、と聞くと、多くの方の記憶には残っれました。しかし、何の仕事をどのようにしてい当時の手帳などに記された残業の記録を見せてく方が、「私が一番遅くまで残業をしていた」と語り、大量退職の結果、いきなり責任ある役職、全然す。たいへん切なかっただろうと思います。

れに意見を求められた知事は、当時ヤミ起債問題の一つになったのではないか、と思っております。

本当のところと思います。

と八〇年かかるとの声もありました。もちろんそい。退職する方の送別会や慰労会もできない。さ

職員は、グチもこぼせないし、飲みにも行けな

よく聞きました。しかし、「失敗したかどうかも「とにかく失敗をしないことを心がけた」とも計画期間について、当時一部にはまともに行く
れでは現実性がありません。赤池町の一二年、実わからなかった」そうです。ご自身が経験したこ

図１は、二〇〇六（平成一八）年度の夕張市一らに厳しかったのは、職員の間で、あの人は辞め

般行政職員の年齢構成です。薄い色のところは、際には二年短縮されましたが、その倍程度が一応はないが、辞めざるを得ないだろうか。などとおともない仕事だったからです。
互いに駆け引きをするような言葉が交わされ、疑るだろうか、辞めないだろうか。私は、辞めたく

財政再建の計画表は、この年の歳入と歳出、翌その年度末に退職された方です。

の目安とされました。
年の歳入と歳出、そのまた翌年の歳入と歳出、と心暗鬼の心が生まれてしまったことです。
数え方はいろいろありますが、首長部局で二六

図２は、二〇一六 平( 成二八 年) 七月一日現在の夕張市一般行政職員の年齢構成です。比較しや最後に借金が零になるところまで長く続きます。
実に長い表になるので「フンドシ」と呼ばれまし

すいように、二つのグラフのメモリの高さは揃えてあります。グラフからは、右側に位置する年齢〇人ぐらいの職員ですから、お互いに顔が見えるなってしまった。小規模職場における悲劇的人間の高い方が次々と去って行ったことがおわかりに関係ですが、疑心暗鬼で職員同士の風通しが悪く⑷体制移行

関係が生じてしまったことが、非常に大きな悲しなると思います。他にもこの二つのグラフからはたが、結局、そのフンドシ作りに追われたわけです。

職員給与の大幅削減は九月から始まりましたが、い影響でありました。

その頃には、さらなる削減と退職金の大幅カット

8北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

いろいろなことが読み取れ、申しあげたいことはいろいろあるのですが、時間がありませんので、再建・再生計画に内在する諸問題

省略します。

３

次に、再建計画・再生計画に内在する諸問題に

夕張市一般行政職員年齢構成ない、とされていました。しかし、夕張市について単純に計算すると八〇年を要するとか五〇年はかかるとか言われていました。それは、誰が見ても現実離れしています。そもそも一〇年先の財政需要ですら誰にもわかりません。

そこで、歳入歳出の趨勢による借金返済の大筋を決めておいて、後は終末で調整しようという話

計画期間の単位は単年度ですが、最初に計画全になっていったようです。
つまり、帳尻合わせです。

体をすべて決めておいて、単年度ごとに実施するという形になっています。そして、その結果がどうなったかというと、計画初年度の時点ですでに説明のつかない数字が並びました。表に並んだ数

字がどこからきたものかと首をかしげるようなものになった、と基礎データを実際に作業して提供した職員自身が、後に語っています。つまり、最初から、いずれ再建計画・再生計画は抜本的に変えざるを得ないものでありました。

⑵計画変更手続き

その計画変更の手続きですが、国は直接姿を見せません。姿を見せないことによって威厳を保つとともに、責任を回避しつつ証拠を残さずに影響

赤池町は一二年間の計画だったのですが、一〇年かということです。先ほど申しあげましたように、が顔を揃える三者協議の場を設けたことは、なかのですが、夕張市、北海道および総務省の実務者

教え子ということもありまして、あまり褒めない

私は、現在の鈴木直道市長に対しては、自分の力を行使します。

で達成しました。そこで、一〇年を超える計画は

まず、再建計画・再生計画の長さはどう決まる⑴再建・再生計画の有効期限

ついてお話を進めたいと思います。

図２ 2016（H28）年７月１日現在

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

9

2006（H18）年度夕張市一般行政職員の年齢構成
図１

と急いで行きましょう。

という視点がまったく欠落しています。そのこと⑴歪な地方財政制度

市民生活を護っていく、その原動力になっているは、その三者協議を継続して如何に実質化していで、人が組織を作って、組織は人が動かしている

なか良かったのではないかと思います。ただ問題
くか、そしてその実質を如何に確保していくか、財源は足りません。仕事をすればするほど、今職員だって市民ですが、計画をいくら見ても市ムを実現するためには、市町村に仕事をしてもらろが多いわけです。でも、国はナショナルミニマ

財政力指数は、〇・〇いくつといった状態のとこの財政制度では財源が足りなくなります。道内のという極めて当たり前のことが忘れられた計画に民像が見えてきません。そこに市民の活動、たとわなければなりません。国は自治体に執行を依存なったのではないかと思います。

員会についてもお話をしたかったのですが、当事

えば先ほどの「夕張このまちソング」も数ある市

その意味で、昨年度に設置された第三者検討委ということだろうと思います。

者の西村さんが私の次に登壇されてお話をされま

民活動の一つですが、そうした活力は全然見えま

実は、計画変更ができないと国自身が困ります。

すので、それは省略いたしましょう。

なさん頑張ってください、とはなかなか言えませかし、夕張市の職員労働組合に、だからこそ今みの発言が非常に重要になってくると思います。しこうなりますと、私は、職員の意見、職員からいとは言いません。良いとは言いませんが、実際得るのではないでしょうか。もちろん、だから良にも乗るでしょう。これは、人情としては理解し違法でないということであれば、「悪魔の誘い」

切な会計処理の手法があったら、そして、それは自治体の財政は、自立し得ません。そこに不適しているのです。

ん。二六〇人でやっていた仕事を一〇〇人でしなに北海道庁もやっているわけです。やっていながせん。

ければなりません。それはそれは追われています

国の政策も変わって行きますし、ナショナル・ミ

よ。本当に苦しくなっています。しかも、先ほどら、夕張市役所に対して、どの面下げてそんなこニマムを維持する国の行政の多くは、市に依存し⑶計画に欠ける地域再生の視点も申しあげましたが、自尊心が揺らぐような厳しとが言えたのか、と言いたいぐらいの指導が行わとです。

借金の返済が済めばそれで良いのか、というこで言い尽くせます。

ないと実施できないからです。

計画に欠ける地域再生の視点については、一言

い状況の中では、組合がアピールすることも無理

借金の返済完了時に人々の生活が破綻している

まず一時借入として市に貸していた金融機関で再建計画・再生計画で、結局救済されるのは、れてきたのです。
者の方おいでですが、関係する道内のみなさんがす。一円も損していません。それから、もう一つとするならば、ここにお集まりの方、大勢関係だと思います。

おそれがありはしないか、ということに尽きるわ

連帯していただきたい、と私は強く思うのでありけです。
⑷過小評価されている職員とその組織の力量救済されるのは国です。国の各省庁の政策は実現

まず夕張市です。それと同時に北海道です。

では、困難を強いられるのは誰か。もちろん、ているわけですから。

されます。そこだけは再建計画・再生計画に入っます。

顕在化した問題の深層
最後に、顕在化した問題の深層ですが、ちょっ４

職員とその組織については、再建計画・再生計
画において夕張市の職員がどういう位置づけになっているかと言えば、ちょっと大袈裟な言い方かもしれませんが、単なるコスト要因にされています。
そこには、市役所の職員が、市を再生していく、

10

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

こうした視点がこれまであったのか、というこ
りかねないからです。
地域の内発的発展にとって個性は強みです。し⑵国策への従属性強みです。道内の他の市町村、私はできるだけ市というイメージがあるということは、たいへんなとを、後付けながら申しあげたいと思います。

国への政策の従属性ですが、市は、いろいろな町村を廻ろうと思い、今一七九市町村のうち、残たがって、「石炭のまち」とか「メロンのまち」

国の政策に従属して政策選択をしてきたというこ

ろいろなところを見ましたが、なかなかこういうりは六つだけになったのですが、それだけ廻りい
全国レベルのキャッチフレーズを持っているとことです。
何もないところから、石炭が産出されることにしかし、個性は弱点にも転化します。モノカル

よって、人が集まり、夕張というまちができまし

チャーの脆さです。つまり、まちに活力を保障す

ろはありません。大した強みです。

り人々は零になるかといえば、そんなことは決しるには、多様性が絶対に必要なのです。そうした

た。では、その石炭がなくなったら、何もなくな

そうしたまちの変容を支えるための財政政策とてないのです。そこにも人は暮らしているのです。

多様性を喪失してしまう結果を導いているのでは⑷細る生産年齢人口

ないか、と思います。

しては、基金・補助金・地方債のそれぞれがありますが、これらはいずれも国の地方財政政策です。
れる政策の幅は極めて限られているということが、財政破綻によって労働力の転出が本当に加速化

つまり、政府間の財政関係によって、自治体がとあらためてわかると思います。

今、新しいエネルギー源の採掘に期待がかけらというのは、たいへん脆いものだと思います。

構造は変わらないかもしれません。モノカルチャー

れど、メロン栽培一辺倒にこれからなったとしても、ると思います。したがって、今メロンがありますけ

そして、企業城下町の脆さを示した、とも言え⑶モノカルチャーの脆弱性

破綻の影響が大きいとするならば、そこでガクッ

すが、だんだんその影響は鎮まります。もし財政一九九〇年からさまざまな指標が落ちていくので

いろなデータを探ってみましたが、閉山の影響で、いうと、なかなかそうとも言えないのです。いろその後、財政破綻によって大きく影響が出たかとよって、人々は炭鉱のまちから離れて行きますが、炭鉱の閉山と財政破綻を分けて考えると、閉山にどサービス業の影響が大きいと思われます。

は、市役所以外の周りの関係する石炭の歴史村な

１の減少率をご覧になるとよくわかります。これ

グラフで見ると少々わかりにくいのですが、表されたかどうかは、実は検証が難しい問題です。

れていますけど、これすら、モノカルチャーになっと指標が変化しなければいけないわけです。

五歳以上の通学者の推移です。この年齢は、だいさらに深刻なのは、図４と表２に示しました一業者数の推移にありました。

そういったデータは図３に示した第三次産業就てしまってはいけない。同じ脆さを示すことにな

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

11

図３ 第３次産業就業者数の推移

ごとですが、三〇％ずつの減少が続いています。

たい高校生です。国勢調査のデータですから五年とをさらに加速させてしまったのではないでしょ

地域社会の実情に即して守るための条件を失うこ

しては、自治体行政が、住民の健康や暮らしを、いうことは、中間層が非常に衰退しているという再生計画による破綻処理は、夕張市ならではのプ

いろいろ申しあげましたが、この財政再建計画・うか。

ことです。ここをなんとか盛り上げる工夫が必要

ディスカッションに譲りたいと思います。

そ の 今 後 の 課 題 に つ い て は、 後 ほ ど の パ ネ ル

るのではないか、と思っています。

してしまった。ここに私は非常に大きな問題があ

ライド、誇り、矜恃といったものの維持を困難に就業者人口、とくに第三次産業が減っているとこれはたいへん大きな問題だと思います。

図４ 15歳以上の通学者の推移だろうと思います。

小さなまとめ
実際にとられた財政破綻処理の手法は、結果とを終わります。

ここまでで四五分ピタリです。これで私の報告

表２ 15歳以上の通学者

みやざき

のぶみつ

ご静聴、どうもありがとうございました。

12

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

表１ 産業別15歳以上就業者数＜＞

夕張市の財政再建を考えるシンポジウム

財政再建 年の現実と再生計画の見直し

北海学園大学准教授

た。

うのはありえない、ということがわかってきまし

状態にあったことを、道や国が知らなかったといす。縦軸は実質収支比率の赤字比率で標準財政規以降、財政再建団体になった自治体が一七ありま

らい巨額なのかをみたのが図１です。一九七五年

彦

は巨額の債務を返済する財政再建計画によって、

宣

旧法下の財政再建団体―夕張市の特異性

まちはどうなっていくのかに目を向けるようにな

村

二〇〇六年六月に夕張市の財政破綻が表面化しりました。私自身はそもそも当初の財政再建計画

西て以降、夕張市を頻繁に訪ねています。当初は、は現実味が乏しいという疑問がありました。

赤字膨張の経緯が私なりに整理できたので、次なぜ巨額の債務が発生したのか、なぜそれが分か

二〇一五年一〇月、夕張市は「夕張市の再生方団体になることを勧められていましたが、これにの中田鉄治市長は、国や道から夕張市が財政再建破綻が発覚した一五年前の一九九〇年頃、当時証し、今後の再生方策を考えるため委員会を設置

地域と自治にどのような影響を与えているのか検に、これまでの財政再建がどのような成果を生み、ました。翌年に迎える財政再建一〇年の節目を期策に関する検討委員会」（第三者委員会）を設け

対して中田市長は強く抵抗してきました。
「実際はから夕張市にどういう影響が持たされたのかを中

今日は財政再建一〇年を経て、さまざまな観点し、私も委員の一人に選ばれました。

るのだから、われわれは徹底的に抵抗している」

心にお話しをします。
夕張市の赤字は巨額だといわれますが、どのくといったことが議事録に書いてあります。ですか

こうなった責任は炭鉱を閉山させた国の政策にあ

毎年一〇億円くらい赤字なのを黒字にしている。

議会議事録を三〇年分調べました。

としてその要因を知るため、夕張市の決算書や市らなかったのかが理解できず、地方財政の研究者

年の節目を迎えた夕張市

10

ら夕張市が赤字を隠していたことや、財政が破綻

図１ 1975年度以降の財政再建団体の実質赤字比率と再建年数

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

13

10

わないことが基本となり、子どもと高齢者には少年伸びて一七年になりました。当初は四年程度延長される見込みでしたが、民主党政権下で、地方模に対する赤字の大きさ、横軸は財政再建計画のし配慮はするけれど、それ以外は全面的に削減す
再建計画は道職員の支援を受けながら策定しま

二〇一二年度からは鈴木直道市長のもとで、市・期間です。夕張以外の再建団体は、左下の方にあしたが、とにかく支出を切り詰める。現場では「そ道・国の三者協議が毎年開かれ、懸案事項の協議

交付税の人口急減補正の見直しによる交付税の増

実質収支比率の赤字が二〇％以上になると財政の事業を止めたら人は死ぬのか」「計画を作るのはが行われるようになりました。三者協議の枠組みるという基本姿勢でした。

再建団体になりますが、実際にはそれ以上の赤字

職員ではなく、エクセルだ」といった言葉が飛びができた時は、市民らの期待も大きかったのです

ります。

比率になってから財政再建がスタートする場合が交い、赤字解消を期間内に押し込めるための帳尻した。

額という配慮が行われ、二年の延長にとどまりま多い。そのなかでも夕張市の比率は突出して高く、を合わせることに傾注し、市民生活、人道的な配

従来までの財政再建期間は一〇年以内で完了す

そのため再建期間も長くなります。

間が長いという意味で、二重に特異なものです。

や住民負担増といった緊縮度が高い上に、再建期になっています。夕張市の財政再建は、歳出削減が大きく、他の再建団体の二倍を超える「痛み」

なっており、計画の緊縮度を示すグラフの「傾き」

夕張市はそれを上回る二〇年という長期の計画に

生活の安全・安心の維持・確保」や「将来を見据わりませんが、一方で旧計画にはなかった「市民再生計画になりました。「財政再建最優先」は変を作らざるを得ない事情もあったと思います。

域のことに配慮する余裕がないまま、厳しい計画されて、窮屈な日程になったため、市民生活や地なることを考えていましたが、それが一年前倒し

算を赤字にして、それを踏まえて財政再建団体に

当初、夕張市は、二〇〇六（平成一八）年度決

債償還額です。

折れ線グラフは、赤字解消額と現計画の再生振替

旧財政再建計画と再生計画に基づく赤字残額です。

図２は赤字解消の実績と計画です。棒グラフはのが彼らの実感かと思います。

本的見直しが実現したかというと、厳しいという者協議を通じて、市民や職員が期待した計画の抜な計画変更を超えることはありませんでした。三

が、再生計画の大枠を崩さない範囲内での限定的計画の策定・変更過程とその性格の変遷

えるまちづくりや地域再生の取り組みを進める」

慮はわずかの余地しかなかった。

二〇一〇年三月、地方公共団体財政健全化法に二〇〇七年度と〇八年度は計画通りに赤字を解るのがほとんどで、最長の例でも一五年でした。

より、夕張市は財政再建団体から財政再生団体とことが再生計画の基本方針に明記され、コンパク

消し、〇九と一〇年度は新計画に伴う財源に回し

財政再生団体になった時には従来と仕組みが変赤字解消と緊縮財政の状況

なり、新たに財政再生計画を策定し、計画の質がト・シティ構想が実行されるきっかけになりまし

た上で、計画を二年延長して織り込みました。

わり、赤字の全額を再生振替特例債という地方債とはいえ、全国で最も厳しい水準の緊縮財政を

新しい健全化法により、二〇一〇年からは財政若干変わりました。

た。

二〇〇七年から二〇〇九年までの計画は、「財政引きつづき維持することは変わらなかったので、再建一辺倒」だったと思います。巨額の赤字を解消することが最優先で、地域再生の視点はありまに切り替え、元金返済は三年据え置きで、四年目の二〇一三年度から元金の返済が始まりました。

「財政再建最優先」と言えます。
新たな事業を盛り込んだことで、計画期間は二せんでした。地域活性化のために事業を行い、赤字を隠して膨張させた経緯もあり、もう事業を行

14

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

二〇一〇年度から一二年度は地方債を返済するたいます。

夕張市が財政破綻した頃、国は構造改革路線下

で地方財政は圧縮基調でした。リーマンショック

前後から国の地方財政対策は地方に配慮するようになり、さらに民主党に政権交代し、その後自民党政権に戻っても、地方の一般財源総額は維持されるかたちが継続しているので、各自治体の財政健全化は大きく進みました。夕張市にも同様の効果があり、交付税等の「歳入の上振れ」が、必要な事業への歳出増要請に応える財源として活用されてきました。

夕張の地域経済と人口推移

地域経済の収縮破綻後一〇年で、地域経済は収縮しています。

市町村レベルの地域経済データを集めるのは難しいのですが、地域経済のマクロ代理指標として夕張市の課税所得額の推移、市民総体の所得がどの六千万円だったのが、二〇一五年度は七三億八千

二〇〇六年度の課税所得額（控除後）一二六億くらい減少してきたのかを見たのが図３です。
表１は、夕張市の資料を基に作成した費目別の歳万円と〇六年度の六割くらいまでに減少し、五〇では、歳出をどう削減して財源を捻出したのか。
出削減と歳入増の効果です。
億円から一六億円を捻出し、これが全体のほぼ五課税所得額も同様に減少し、夕張の一人あたり課

人口減少の影響もありますが、人口一人あたり計画はこれまで随時変更しながら、赤字の解消

割を占め、緊縮の痛みという面では職員が半分を税所得は、札幌市の六割程度で全国で最も低い水億円の課税所得がなくなったことになります。

は計画通りすすんでおり、二〇一五年度末で、九負っていることになります。残りをその他の費目準になっています。全国で最も所得の低い市民が、緊縮財政の内訳は、人件費の削減で毎年度一五四億八千万円を解消しましたが、まだ二五八億五の歳出削減や負担増で財源を捻出する形になってめの減債基金に積み立てました。

表１ 緊縮財政（歳出削減・歳入増対策）の効果額の推移

千万円残っています。

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

15

図２ 赤字解消の実績と計画

ます。
工業についても事業所数は減少していますが、財政破綻による知名度向上を逆手にとって工業団
地への企業誘致を進め、ツムラなどの進出の成果もあり、製品出荷額、従業員数は破綻前の水準を維持しています。
ただ従業員の居住に適した住宅が市内にないという問題があります。老朽化した市営住宅の空き家はありますが、そこには住まず、隣の栗山町などから通勤している人が多い。市外通勤者が増えて、定住人口の増加につながらない。居住環境が整備されれば、定住者が増える潜在力はあると思います。
人口減少の推移と子育て世代の転出
二〇〇六年六月、財政破綻時約一万三一六五人
いた人口は、直近の二〇一六年六月では八九三二人になり、減少率は三二％です。
人口は財政破綻を期に減少したのではなく、そ全国で最も重い負担を強いられている、私たちは炭鉱の閉山により従業員数は減少し、七〇年代、年、人口は最高の約一一万六千人となり、その後

れ以前から一貫して減少していました。一九六〇
このことをもっと考えるべきだと思います。

は二三四だったので、半分以下に減少しています。

〇一二年の商店数は一一四で、破綻前二〇〇四年

市の減少は際立っています（図４）。さらに年齢構

国共通の現象ですが、近隣自治体と比べても夕張

人口減少は夕張市だけではなく、道内そして全

人口減少率を要因別に見ると、財政破綻当時は

当少ない人口になることが予想されます。

のため、将来、人口が安定するときがきても、相人口数は人口三千～五千人の自治体並みです。こ八〇年代に人口は激減します。

従業員数は〇四年の九二五人から一二年は三九九

成でみると（図５）、
夕張市の老年人口比率の高さと、商工業については、商業の衰退が顕著です。二人へと半分以下に。商工会加盟会員数は〇五年の社会減少率が急上昇し、いったん低下した社会減2006（H18）＝100

幼年人口比率の低さが際立っており、とくに幼年

図４ 人口の推移と周辺自治体の比較比較三〇〇から二〇一四年は一五二とほぼ半減してい16

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

図３ 夕張市の課税所得（市民税）の推移

少率が再上昇する兆しがあるのに加え、自然減少
率がゆるやかに上昇し、人口減少率は高止まりしています。自然減少率が上昇しているのは、高齢者比率が高く、人口が減っても高齢者の死亡数は減らないのに対して（〇六年度二一六人→一四年度一九〇人）、出生数が大きく減っていること（〇する時に、子育て世代が市外転出する流れが顕著

もが小学校から中学校、中学校から高校へと進学

いま市内で大きな問題になっているのは、子ど

六年度五九人→ 一四年度二七人）
から来ています。

で下がったそうです。

ケートでは、地元高校への進学希望者は三割台ま二〇一五年は五割台です。最近の中学生へのアン学していたのが、二〇一二年から六割台になり、張市内の中学卒業生の八割以上が市内の高校に進財政再建計画に基づき、二〇一〇年四月、市内になっていることです。
図６は夕張の中学校卒業者数と高校入学者数、三校あった中学校を統廃合して一校にし、統合時

図６ 中学卒業者数と高校進学者数、進学率の推移

市内の高校への進学率をみると、二〇〇五年は夕に入学した最初の卒業生のときに、市内の高校への進学率が急低下しました。

中学校統合の影響として、高校に進学しても生徒の顔ぶれの固定化。破綻したマチの高校生とのレッテルから逃れたい。そして、ほかの自治体のような市独自の高校支援の欠如による魅力不足などが要因として考えられます。

市民の生活と意識

行政サービスの低下と負担増

破綻当時にいわれた「全国最低の行政サービス、

全国最高の住民負担」により、市民生活はこの一〇年、どれだけ大変だったのか。

多数の公共施設が廃止、福祉・教育・産業振興等に関わる諸事業が休廃止になり、市民の負担の面では、市税の超過課税、使用料・手数料の引き上げが実施され、市民の生活水準は下がりました。

一方、国の立場は、ナショナル・ミニマムは保障しているというものです。確かに消防、水道、

生活保護、乳幼児医療費助成、妊婦検診補助等、

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

17

図５ 住民基本台帳に占める年齢階層の比較

う意味で、削られてしまいましたが、人の死に直直接の原因として「人が死ぬわけではない」とい多くが廃止になりました。これらの施設は廃止を

他方、文化・スポーツ施設、図書館、公園等はです。

民は特に困っていない」という声があるのも事実利は保障されていると言える。市民の中からも「市ゼロになったわけではないので、教育を受ける権ている。小中学校はそれぞれ一校になりましたが、法令に基づく人の生死に関わる事務事業は維持しています。

表を務めるＮＰＯ法人の主催で新たな発展を遂げ市の事業としては廃止になりましたが、市民が代象徴した夕張国際ファンタスティック映画祭は、るのは間違いありません。「炭鉱から観光へ」を

理を継続し、それが市の衰退の歯止めになってい民間事業者や市民らが主体となって施設の維持管

取り上げられました。市が休廃止した公共施設を、ち上がって頑張る姿がマスメディアでもしばしば市が多くの事業をできなくなる反面、市民が立

市民主体の「新しい公共」とその限界情があり、転出したくても転出できない人たち。

事（メロン農家等）や持ち家、親の介護などの事した人の深刻な苦悩を知ることはできない。

まいる市民に大変ですかと尋ねても、転出を選択（重さ）が耐えがたい人は、市外に出て行き、いを出ています。

カットにより、命に関わるような人はとうに夕張と い う 選 択 肢 が あ る か ら で す。 行 政 サ ー ビ ス のす。大きな学校になり多くの子ども達のなかで学学校統廃合についてはさまざまな意見がありま

マムとは何かを今改めて考える必要があります。

はもう頼れないので、市民で何とかしなければな

変革を迫られ、市民の意識は変わりました。役所

タダ。会社（役所）依存の炭鉱気質」は否応なく炭鉱最盛期の時代から揶揄されてきた「何でも魅力を感じ、可能な限り住み続けようと考えていの豊かさや、人の温かさといった夕張での生活にそうした一方で、様々な不便はあっても、自然のタイミングを見計らっている人。

ども、子どもが高校に進学する時期といった転出

または、市内での生活に見切りをつけているけれ

転出しないで市内に住みつづけている人は、仕行政サービスの低下（低さ）や住民負担の増加

を、外から見て評価するのは難しい。それは転出結しなければ削ってよいのか、ナショナル・ミニ

べるようになって良かったという声は、保護者からない、という住民自治、「新しい公共」の意識る人たちもいっぱいいる。また、破綻後に転入しが芽生えてきたと思います。
けれどもそれを手放しで評価して、行政は色々てきた人たちも相当数いますが、彼らは緊縮財政らもよく聞かれます。一方、本数の少ない路線バ
遅れたときの送り迎えの負担は重い。大都市ではやらなくていい、やらない方がいいといった話にスでの通学時間が片道一時間と長く大変で、乗り通学に一時間は当たり前と言われますが、数分お苦しい人はまちを出て行き、出て行かなかったの負の影響を所与のものとして受け止め、それほ

人は困っていないといったふうに、短絡的な結論

ど深刻に受けとめていない者もいます。
てきた民間事業者が、採算の悪化等を理由に事業を求めるのは止めるべきです。そこには様々な心はならない。様々な活動を担ってきた市民も一段

市立総合病院は診療所に転換し公設民営化とな継続を断念し、撤退する動きも顕著になっており、理があり、本当はこうしてほしい、現状に問題がと高齢化がすすみ、さらに、施設の維持管理を担っりました。初期救急と一次医療のみ維持することという枠組みは限界に達しつつあります。

「市民（民間）依存による行政の債務償還に専念」

きに列車が発着する東京と、一日数本のバスしかになり、救急指定は廃止され、救急搬送時間は全ない夕張とでは、まったく状況が異なります。

国平均の倍の七一分です。これをどう考えればい市民の痛みを測ることの難しさ

無駄」と沈黙するようになります。行政・議会にできない」と言われ続ければ、「どうせ言ってもあると思っていても、「財政再生団体だから無理、となった民間医療機関の努力により、在宅診療の緊縮財政がどれだけ市民に痛みをもたらすのかいのか。また診療科は減りましたが、指定管理者
充実が図られたことは評価されるべきです。

18

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

つながります。

対する「諦め」の広がりは、自治意識の劣化にもことを自覚する必要があります。

材の名の下に、無自覚な暴力を振るう恐れがある

なっています。

四つめは「財政再生団体からの早期脱却」を求エネルギーが必要です。人は日々の生活のなかで、句ばかり言っていられません。異議申し立てには第三者委員会の主催で二〇一六年一月に「市民懇

市民の本音を聞くのはなかなか難しいのですが、市民懇談会での市民の声が困難になり、自治が空洞化していきます。再生めが浸透するほど、地域の未来に希望を持つこと

量権の欠如が長期化・常態化し、市民や職員に諦

めには、早く国の管理下から脱却する。自治の裁める意見です。将来に希望を持てるようにするた

考えなければならないことを山ほど抱えながら、談会」を開催すると、想定を大きく上回る約二〇「慣れ」も生じます。一〇年も経てば、毎日文

慎ましい生活の中に喜びや楽しみを見いだして暮

計画期間の短縮を求める要望は以前からありまし比べて見劣りし、子育て世代のさらなる転出を防

一つは「子育て環境の改善」です。周辺自治体に職員処遇と行政執行体制した。

たが、このときも期間短縮を求める声が複数出ま〇人の市民が参集しました。

大変なのか？と訊かれても、うまく答えられない

ぐため、子どものたまり場となる児童館や図書館懇談会でだされた市民の意見は大きく四つあり、らしています。そこに突然、調査や取材といってし、本当は全然大変じゃないんでしょ？と問われ機能を持った複合施設の整備、中高生への医療費

ズカズカやってきて、財政破綻して何が具体的に「風化」は外の人だけでなく、住んでいる人のても、うまく言葉が出てきません。

のか、ほかの自治体だと違うのか、時間が経過す破綻によるものか、消費増税などのほかの要因なへの希望を創出するために、さらなる前向きな投計画は地域再生への視点がやはり弱いので、再生

二つめは「地域再生への投資」で、現行の再生体になったときに削減してから、一度も復元して減）と議員報酬（約四〇％削減）は、財政再建団

れています。また特別職給与（六〇％～七〇％削きましたが、職員の全国最低の給与水準は維持さ

この一〇年で職員の処遇は少しずつ改善されてればするほどあいまいになり、区別するのが難し資が必要という意見。懇談会の参加者は高齢者がいません（表２）。

助成の拡大を求める意見です。

くなっていきます。

中心でしたが、自分たちの不満よりも、未来志向

中でも進みます。生活は大変だけど、それが財政

また、苦しい、厳しい、つらいなどと本音を言の要望が大半であったのが印象に残りました。

自らを語ることが困難な「サバルタン」の地位ることにも留意が必要です。

識の警戒心や絶望となり、市民の口を重くしていれてきた「トラウマ」があります。それらが無意てきて、市職員だけでなく一般市民まで巻き込ま前の市民生活を送ることに致命的打撃を与えると壊の危機を招いており、それは最終的に、当たり

わたる職員処遇の引き下げが、行政執行体制の崩の改善を求める声が非常に多く出ました。長期に立図式で捉えられがちですが、市民から職員処遇を実行する際には、市民生活と職員処遇が二項対

三つめは「職員待遇の改善」です。行財政改革などが厳しい緊縮財政と行革を実行しましたが、を除き、存在しません。道内では赤平市や留萌市

漁半公」の大分県姫島村のような一部の離島町村す。九年連続でラスパイレス指数八〇未満は、「半の給与削減は短期ではなく、長期にわたっていまでないという意見があります。しかし夕張市職員

与削減をしている自治体があるから、上げるべき

国の自治体のなかで下から四番目です。他にも給夕張の職員のラスパイレス指数は七九・四と全えば、「悪いのはあなたたち。甘えるな」と非難・に追いやられた夕張の話を聞くには、以上のよういうことが、夕張ではリアルに実感されるように攻撃・説教をしたい自己責任論者がまたぞろ湧いな心理的要素に留意するのでなければ、調査や取北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

19

うに中堅・若手職員の中途退職が絶えません。新

幹部職員はほぼ退職し、当時課長・主幹級以上の含む）の七割超は既に退職しました。破綻当時の

財政破綻当時の市職員四〇三名（消防と病院をルで考えると、内実は空洞化しています。

規採用も容易でなく、入庁してもすぐ退職する職職員で、現在も残っているのは四名だけです。

職員数は財政破綻時に半減した後も、毎年のよ員も出てきます。報われない低い処遇に加え、職現職員のうち六割は、破綻当時は平の係員で、場環境の悪化、将来的な展望のないことが要因となっており、この状態を変えなければ、遠からず道をはじめ、ほかの自治体からの派遣職員が行を問うことに、どのような意味があるのか。時間占めています（図７）。そうした職員の「自己責任」

破綻後に入庁した職員もすでに全体の三割近くを政を支えています。しかし、道以外の派遣職員頼の経過とともに倫理的根拠を失いつつあるにもか行政が破綻します。

みは限界にきています。給与を復元し、プロパー

かわらず、いつまでも自己責任論に固執し続ける

ざるを得ません。

のは、知的怠惰による惰性か嗜虐性の産物と言わ職員の育成を急ぐ必要があります。

市民、職員の移動と自己責任の空洞化
先ほど市民の転出、転入の話をしましたが、破綻当時、二〇〇五年度末の夕張市民一万三二六八人のうち現在も夕張市民なのは、半分に満たない可能性があります。最大で四割はすでに転出してほかの自治体の住民となり、約一五％はすでに亡
一方、二〇一五年度末の市民九四四〇人のうち、20

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

くなっています。

は財政破綻後に市外から転入してきて夕張市民に

破綻前から住み続けているのは六割強で、約三割

長くても五年くらいの期間です。私は一〇年分の方公共団体が存続していますが、住民、職員レベ

なのか。もちろん公法人としての夕張市という地

こういう現実を踏まえて自己責任の自己とは何は四％です。

なった人々です。破綻後に市内で出生した子ども（出典：夕張市の再生方策に関する検討委員会報告書（2016）10頁）

ラスパイレス指数の値を加工した「職員苦渋指数」という指標を第三者委員会で提示しましたが、給与削減の「全国最低」は「単年度の削減率」ではなく、 累｢積削減率」で測るべきで、これに基づいて復元を図るべきです。

現職員（消防を含む）の財政破綻前の役職
図７

表２ 職員・特別職給与、議員報酬の状況

しかし、夕張市は一〇年間、財政再建一辺倒・政が基準になるでしょう。モラル・ハザードの対にギアチェンジする。さらに「期間延長は回避す

価としての痛みは相当大きいと言わざるを得ず、最優先で、厳しい緊縮財政を行ってきた。今後財血の滲む努力で借金を返済し、財政の再生が終べき」というのが委員会の総意であり、可能な限

わっても、そのときに地域に誰も住めなくなって夕張の見せしめ効果がモラル・ハザードの発生を緊縮財政の最適期間

いたのでは、何のための財政再建かという不条理

強力に抑制すると考えられます。

政破綻する自治体が出てくれば、必ずこの緊縮財財政破綻した自治体が緊縮財政を行わなければに、夕張市職員は直面しています。一〇年の節目

り、期間短縮を目指すことも言及しています。

ならないのは、ある程度はやむを得ない。緊縮財を機に、計画完了後の地域再生と普通の自治体に再生計画見直しの意義

政には、財政健全化、行政改革の進展、財政規律なっていくことを見据えた計画へと全面的に見直以上で第一部の問題提起を終えます。

の強化、自治意識の向上といった効果が期待されには追加財源が必要です。夕張市自身も企業版ふ緊縮緩和と期間延長を伴わない計画の全面改定

す。

し、市民や職員に希望を与えることが求められまます。
しかし期間が長くなるにつれて、地域経済の疲
弊、人口減少の加速、希望と誇りの喪失、自治・自治意識の空洞化といったマイナス効果が大きくなっていきます。

夕張市への財政支援を強化すべきと言うと、どるさと納税など自助努力を行いながらも、地方交

んなに大変であっても夕張市が作った赤字なのだ

一定期間を経過した後は、緊縮重視から再生重第三者委員会報告書が示した方向性は、夕張市

から自己責任、という声は一〇年経った今でもあ付税の増額やゼロ金利の再生振替特例債への借りはこの一〇年間の緊縮財政の下で頑張ってきたこります。しかし先ほどみたように、夕張市の中の視に転換することが重要です。こうした発想で制とを高く評価し、若干個人的な見解も交えました

換えなど、あらゆる可能性を探求することが求めが、今まで見てきたような検証結果を踏まえて、市民も職員も相当入れ替わっています。責任のなられます。

今後は財政再建最優先ではなく、地域再生とのバい人たちに無理矢理責任を負わせたとしても、公度を変えていくことが必要だと思います。これはランスをより重視した形で、財政再生計画を全面

もう一つよく言われるのは、破綻した夕張市へ

平性も効率性ももたらされることはありません。

健全化法の課題になります。

的に改定し、市民や職員が夕張市の再生が新しいうものです。

を誘発し、地方全体の財政規律を弛緩させるといの財政支援を強化することは、モラル・ハザード段階に入ったことを「実感」できるようにすることを求めています。
新たな計画でも、再生振替特例債の償還は続けますが、「財政再建最優先」から「地域再生重視」

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

21夕張市の財政再建を考えるシンポジウム
ディスカッション

夕張再建10年のあゆみと新たな再生計画

閉山と人口減少、厳しい財政運営の繰り返し
第一部につづいて、第二部ディスカッショ

宮﨑伸光

法政大学教授西村宣彦

北海学園大学准教授

もう一点よく聞かれるのは、中田鉄治市長が六期二四年間務めたなかで、市長を代えることはできなかったのかという質問です。先ほど宮﨑先生が触れたように、四期目からそれぞれ対抗馬の出た選挙戦でしたが、現職中田市長の盤石の選挙戦

佐藤ンをはじめます。最初は夕張市議会議長の厚谷さ

市長選挙を振り返ると、旧産炭地の課題には政した。

たびに人口減少と厳しい財政運営に直面してきま

最大二四の炭鉱があった夕張市は、炭鉱閉山のという状況でした。

財政再建の一〇年は長かったという実感

んに、財政再建一〇年の状況についてお伺いします。
厚谷治的な解決が必要で、そのためには政治力があり、の一方、過ぎるとあっという間という思いです。
これまでの一〇年間、私なりに振り返って何点かる状況でした。当時は拡大する観光事業に対するお話します。第一部の問題提起で多々触れられて不安や、行財政運営全般に対する厳しい評価もあ

国から資金を引き出せる人材、政治家が必要だと

若干自己紹介をしますと、一九六五（昭和四〇）りましたが、最後は「危機的な財政状況を打開でいうことから、中田元市長には多くの支持が集ま

年に夕張で生まれてから五〇年間、夕張以外のまきるのは中田鉄治しかいない」となってしまいま

いますので、現場にいる職員、議員の感想としてちで住んだことがありません。一九八三年夕張市

お聞きください。

役所に入り、税務課・特産品啓発振興課・学校教した。

の財政再建の視察に来られますが、市の職員は財

現在も全国から多くの自治体議員の皆様が夕張

況に置かれた時期でした。

一体改革が閣議決定され、自治体は厳しい財政状

すめる小泉政権の下、骨太の方針の策定と、三位二市長になりました。このころは、構造改革をす

中田市長が退任し、二〇〇三年の選挙で後藤健

育課などで勤務しました。二〇一一年の統一自治

政悪化に気づいていなかったのか、議会は不適正体選挙で市議会議員になり、現在二期目です。

な会計処理をなぜチェックできなかったのか、と破綻時の議員としてチェックを果たしていたか否

私が議長に就いたのは二〇一五年五月からで、漠然と大変だと言っていても、具体的にどう大変

は職員の間で認識されていました。しかしながら、その頃、市の財政状況は非常に厳しいということ

五年、夕張市職員労働組合の委員長になりました。

私は夕張市の財政破綻が発覚する前年の二〇〇かの当事者でないこともあり、慎重な言い方をしなのかが分かりませんでした。

いう質問が必ずあります。

なければならないのですが、チェックできなかっ後藤市長が就任して二年目の〇五年に、「職員たのかと問われれば、できなかったと言わざるを
得ません。

22

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

北海学園大学教授
司会・佐 藤 克 廣

夕張市議会議長司厚谷

にうかがい知ることになりました。。

出せない数字と使い分けて説明をしていたと、後ました。しかし財政課は、表に出せる数字、表に労が求めて、財政状況等に関する職場研修を行いが財政状況を正確に把握する機会が必要」と市職ら間もなくの二〇〇六年六月一〇日、夕張の財政ていこうと、職場集会を始めていました。それか正な職場の人員を、組合を中心に各職場でも考えできるもの、先送りできるものなどを検討し、適

自分たちの仕事を見直して、必要な仕事、簡素化に基づく支給で、年収ベースでは減額でしたが、にその時期を過ぎていました。人事委員会の勧告

下げは支給日以前に条例改正が必要ですが、すで労使交渉は終わっていて、さらに、支給額の引きへも取材がありました。このときは、期末手当のとを報道されました。

六月期の手当が数千円上がる配分になり、そのこ

六月一〇日に道新報道があり、定例市議会で後破綻についての道新報道がありました。

若干時期は前後しますが、当時夕張市の特徴的な行財政運営を、ほかの自治体職員と話して気づ財政破綻した夕張市職員のボーナスが上がった、

時間にわたって抗議の電話を受けました。このとと全国に伝わり、当時、関西弁を話す方から、二きの携帯電話の料金を気にすることもなく、一般

藤市長が財政再建団体の指定申請を表明したのこれだけ重大な決定をするのに、なぜ一〇日との人が二時間ものエネルギーをかけて電話をできが、報道から一〇日後の六月二〇日でした。
いう短期間で決まったのか疑問を持たれると思いるのだろうか、と改めて思います。

いたことがあります。一般に、新しい事業を行う
うに調達するか、どんな補助金を活用するかなどます。そして先ほど、宮﨑先生から、六月一五日

ときには必要な経費を積算し、その財源をどのよ
は、事業の担当課が財源の手立てを考えると思いに市幹部が道へ行き、その後の相次ぐ市と道の協

財政破綻前の夕張市では、事業の財源手当につう、というやり方です。仕事のすすめ方として問でしたが、朝、職員が口座を確認すると手当分財です。六月一五日は、職員への期末手当の支給日

市としては一時的に資金ショートしかけていたのと、二〇一五年一一月、第三者委員会のヒアリン

厚谷 市議会の代表として議長の話を聞きたい

この時期、金融機関の信頼も損なう状況になり、議の日程についての説明がありました。

ます。
いてはすべて財政課に委ねている状態でした。新題があったと思いますが、裏を返せば、事業の財源となる借入金が振り込まれていなかったのだそ規に事業をしたいが、財源は財政課で考えてもら源など細かいことは財政課に任せてほしいという地域の力、自治力の低下
議論が制約される議会のジレンマことで、財政課の主導性が強かった。資金の運用グが行われました。

信頼も損ね、実質、自主再建の道は閉ざされた状をするほかない状況にありましたが、金融機関のな財源を確保しなければならず、短期の借り入れことにより、情報伝達、地域のネットワークをコー

つ配置されていました。この連絡所が廃止された行政区域それぞれに連絡所があり、職員が二名ず下していることです。財政再建前には市内五つのそのときお話したのは、地域の力、自治力が低うです。

況になり、道の助言もあり、再建団体の申請を早という毎日新聞の報道（〇六年七月一日）から一

月の期末手当、いわゆるボーナスが増額された、ざまな制約があります。しかし市民の立場からす西村先生の指摘にあったように、財政にはさまきな影響を及ぼしています。

ちになりました。高齢化の著しい地域にとって大ディネイトする行政職員が本庁に引き上げるかたて、これまで通りの行政体制を維持するのか、あ

もう一つは、自己責任論という強い風です。六く決断しなければならない状態でした。

夕張市が自主再建をしたいと思っても当面必要を考えざるを得ない時期があったと推察しています。先般視察にきた九州の自治体議会議員にこのことを説明すると、驚いていました。

日後の財政再建団体の表明

組合委員長の任に就いてからは、今後さ

破綻報道
厚谷

るいは強化するため人を充実させるのか、毎年人

気に強くなりました。当時市職労委員長だった私らに職場環境が厳しくなるであろうことを想定し員要求をしても際限のない場面が出てくるので、

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

23

10

地域の課題を把握することは、それぞれの議員が

夕張市は財政破綻する前から、職員研修費が極念頭に置いてすすめることと考えています。

めて限られていました。そのことによって、夕張市の職員がほかの自治体職員とも研修をし、交流約三割の市職員が、破綻後の一〇年で採用されする機会が少なかったと思います。

ましたが、年間の職員研修費は約三〇万円です。

隣の栗山町の職員研修費は約九〇〇万円です。収います。そうさせないために、そのこととしっかりているのは職員の研修や人件費です。それが後々

支の均衡を図る、財政再生のため犠牲を強いられると、やっていかなければならないこともある。

子ども達が地域に誇りを持てるようにいます。

の行政サービスに影響するとすれば、夕張にとっきた財政再生計画の変更議決までのスケジュールて大きな損失なので、回復されるべきだと思ってを示したものです。市がすすめようとする事業や後掲の別図は年四回の定例議会ごとに行われて生計画を実行し、日々状況が変化していることが予算の変更は、国と道との協議・調整に多くの時向き合っていかなければならないと思っています。

あり、市民の頑張りと努力に委ねていいものなの間を要し、議会が議決前に確保できる時間は、非

それでは私たちがやろう、という住民自治を高めか。それとも行政、公共が担保する必要があるのいます。こういったところを解決していくことも、の経済状況などの変化によって厳しい状況にきて議論する余地がない状況で、執行部はこれで行か固まってから初めて議会に説明されます。議会とらないので、当然、国との協議が終了し、内容が計画の変更があれば財源を含め調整しなければなのように語っていました。市執行部は国と協議し、財政再建団体に移行した当時の市議会議長は次あるのか、公平公正といえるのかという指摘でし画の枠組みをつづけるのは公共政策として意味がは、一〇年を経た現状と、過去に行われた再建計

財政再建が始まるころの問題点の指摘。西村さん

た夕張市の財政再建の意味について、宮﨑さんはが喪失しているとの指摘が共通していました。まさん、西村さんの問題提起で、市民の誇り、矜持佐藤 ありがとうございました。第一部の宮﨑

個人的な感想ですが、最近感じることがありまざるを得ない、という提案になっていると感じて常に限られています。

す。夕張は炭鉱会社がまちを形成し、過酷な労働

財政再生計画の見直しに求められます。

ですから会社の福利厚生は充実していた。何でもしずつ解消され、市民の皆さんが新しい気づきをわってこない面があります。言っても改善されな

ろいろな問題や課題が地域にあっても、議員に伝会、行政と職員にとって、夕張市の課題は何であっ

この間あきらかになった課題として、市民、議した。

者としての様々な苦悩を含め、話していただきまた。厚谷議長からは元職員そして議員という当事いると。

持っている反面、ひょっとすると再び依存度が高い、財政が大変だからと市民はあきらめてしまう。

域だと言われてきました。しかし、依存体質は少くなっていくのではないか、という兆候を感じてそれが現在も状況は変わっていませんので、い誰かがやってくれる、という依存の体質が強い地

経過するなかで担い手の高齢化であったり、市内住民自治がすすんだ面はありますが、一〇年がか、という取捨選択できず今日にいたっています。

る契機にはなりました。一方、早いスピードで再

のぶみつ

24

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

みやざき

氏
つかさ

氏
あつや

はじめ、家庭そして地域の教育力が重要になってても、大人達が地域においてさまざな住民活動をたかを少しまとめてお話しください。宮﨑さんお
西村さんの問題提起、そして厚谷さんのくると思います。あえて教育と大上段に構えなく宮﨑願いします。

小規模ゆえの行政と議会の工夫

宮﨑 行政と職員にとっての課題としては、先ということもあったでしょうけど、数多くの市民

二〇〇六年に財政破綻した直後、これは大変だ

ることは何か、あるいはこの規模でなければでき知れた関係の規模です。このくらいの規模でできが加わりますが、それぞれの顔が見える、気心がえたい。一〇〇人程度の職員とそれに応援の職員

ほど若干触れましたが、市役所の規模を大事に考接続するならば、問題は最初の財政再建計画、そ活動、住民運動が夕張市内で広がりました。しかないことは何か。やりにくいこともあるでしょう

行っている姿を見るだけでも子ども達に大きな影して再生計画のなかにすでに埋め込められていた。

しそのときに頑張っていた地域のリーダーが高齢が、顔の見える関係の組織だからこそできること

響があると思います。

いわば、種があり発芽した状態になっていた。後になる。あるいはリーダの両親が高齢になり、そ話を聞いて、改めて思ったことがあります。西村

付けになってしまいますが、今の時点から振り返れのケアが必要になり、自身が活動に力を尽くすのさんの報告にあったさまざまな問題点を私の話とそして、この一〇年間で市民にとって何が課題

自分のまち夕張を好きになれているのだろうか、

はじめて認められるので、その一歩手前、市が独ば生活保護は、扶助を要する段階に至ったときには、最低限のナショナル・ミニマムです。たとえいかに聞くことができるか、最大限の工夫をしてこの損失は計り知れないほど大きく、まちの声をなくなり、まちのことが分からなくなってきた。

外へ出られなくなった。職員が外を歩くことが少

職員が机から離れられなくなり、市役所庁舎からまた規模が小さくなったので、象徴的に言うと、があると思います。

ということです。一般的に子どもの世界は母親と自にケアしていたナショナル・ミニマム一歩手前いっていただきたいと思います。

しかし財政再生計画のなかで認められているのが難しくなってきている。

ばそのように位置づけることができると思います。
になってきたのか。よそ者の私が偉そうに言うのの関係から生まれ、だんだん視界が広がり地域、の段階に対するケアができなくなってきている。

は避けたいと思いますが、まず夕張の子ども達が自分の近所に友達がいて大好き、と言って当たり

このことが市民活動の世代継承という意味からも子ども達が地域に誇りを持てる、そういう地域

さとう

かつひろ

氏

ちづくりを進めてほしい。行政に余計な負荷をかけ主義を原則としながらも、議員は職員と一緒にま工夫してほしいと思います。議会と長の機関対立

議会についても、小さな議会ゆえの議会運営をと思います。

さな失敗のなかから、多様な工夫が生まれてくる

そのことで、市民のなかの小さな達成感なり、小で、市民に役割を持ってもらう、やってもらう。

あります。自分が何でも片付けようとしてはダメ員は多いのですが、しかしできないもどかしさが何とかしたい、どうにかしたいと思っている職前だと思うのです。

重要な問題になってきていると思います。

氏

社会をつくっていくことが大事です。学校教育を

のぶひこ

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

25

にしむら

ない工夫、自立した議会を目指していただきたい。
夜間議会、休日議会は、それはそれで結構ですが好きで、夕張に魅力を感じ、夕張をよくしたい

先に借金を返済して再生となっても、行政が崩壊

研修の予算は最小までに抑えられている。一〇年す。議員間で議論する、自由討議できる工夫、執出をつくる、そうした活動をしている市民がいま

マーキャンプを行っており、夕張での楽しい思い

えている市民は多い。市内の子ども達を中心にサるための再生計画の改定が必要です。そうしたこ

職員が将来へ希望を持って仕事ができるようにす

りよいまちにしていくためには、いまの時点から、人口減少はつづくでしょうが、財政再生後によしている恐れがあります。

行部に負荷をかけない工夫をしてほしい。そしてす。

子ども達にもそういう思いを持ってほしいと考と思って暮らしている人がたくさんいます。

先ほど、市の職員にまちをみてほしいと言いましが、そのたびに行政は一旦ストップしてしまいま

たが、まちの人たちの声と行政をつなぐ結節点にのに責められたり、破綻したまちの子どもだと後われ、その人が財政破綻を起こしたわけではないはありませんが、財政破綻したまちの住民だと言市民のみんながプライドをなくしているわけでと分からないでしょうから、関心を持って見ていされるのかは、協議中なので年末近くにならないに考えるようになったのだと思います。どう改定ともあり、国も一〇年の節目に計画改定を前向き

議員、議会がなって、さらに活躍してほしいと思
夕張市議会を何度か傍聴しましたが、いつも多います。
くの傍聴者がいます。全国各地の自治体議会を傍きたいと思います。

すが、この間の人口減少のなかで特に経済人は非

市民は高齢者が多いのでそこに目が向きがちでろめたい思いをするような経験をしています。

常に危機感を強く持っていると思います。計画改

財政破綻のまち、というレッテルを貼られつづ聴したことがありますが、通例では住民の傍聴者けられること、それを逆手にとっておもしろいこ

はごく少数です。例外的に、行政や議会のなかでとをやろうとする活力のある人はそれで構いませ

得が生まれる取り組みはこれまで手が付けられて大きな問題、トラブルが起きたとき、あるいは行こなかった。このことは行政の力だけでできるも政を攻撃したいと思う人が大勢になったとき、議破綻の痛みを直接感じているのは市職員ですが、のではなく、民間が頑張る分野ですが、市として定は前向きな方向で見直し、住民が暮らしやすく

も ち ろ ん 市 民 生 活 に も 影 響 が 出 て い ま す。 行 政

経済の縮小に歯止めをかける手を打っていく、現するのは当然ですが、市内で雇用が生まれる、所サービスがいろいろいカットされ、子育てのしやん が、 そ れ だ け で は 片 付 け ら れ な い 面 も あ る と

すいまちではないので、子どもの集まれる場や公すが、破綻の痛みは職員のほうが辛い思いをしつづけていることでしょう。そこがいま大きな課題
だと思います。

議員の担い手と住民参加の議会

在の大きな課題だと思っています。

思っています。

夕張市議会の傍聴者数から見ても、市民の関心

財政再生団体でありつづけることによっ

園、児童館をつくってほしいという声は出てきま

会の傍聴者は増えます。
は継続しています。この関心の高さをプラスに活かすことだと思います。

ありがとうございます。同じ質問ですが、将来に希望の持てる再生計画の見直し
佐藤
西村

つづいて西村さんお願いします。

り限界にきつつあり、幹部職員が退職していき、これで大丈夫、ということにはなりません。やはと思いますが、議員の担い手がいないような状況る人から市外へ出て行くなかで、全国的な傾向だ

西村 市民の方の体力が落ちていて、余力のあ

佐藤 議会についてはいかがですか。

中堅職員もこのままでは報われないと退職する職

これまで一〇年やってきたので、今後一〇年も表現が難しいのですが、財政再生団体の住民でになっていると思います。昨年の市議会議員選挙て、市民のプライドが傷つけられている、というあることを後ろめたく思って、暗く暮らしている員が出てきて、若手職員も仕事を学ぶ機会がなく、整理をしていただきました。

人ばかりではない。市民として誇りを持ち、夕張

26

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

持できるのか。議会が行政と対峙して機能を果たは無投票で、こういうなかで活力のある議会を維

くりの担い手として活躍してもらう環境をつくる

機能を多くの市民に知ってもらい、そしてまちづことを、充実させていく。その中で議会の役割と夕張市では意見交換会というかたちで行っているえがあればお願いします。

いて、厚谷議長に、議会、行政にこだわらずお考

私の報告の仕方がまずかったのかなと反報道のタイミングは、誰かが仕掛けたものではスコミの報道に言及したわけです。

ルが敷かれ動きが決められた。そうした意味でマのと、最初の取り上げられ方によってその後のレー二〇〇六年六月一〇日の道新報道に端を発した

省をしながら、できるだけお答えします。

宮﨑すが、宮﨑さんいかがでしょう。

いまの質問にそれぞれお答えいただきましていくためには、議員一人ひとりが問題意識をため、残りの任期務めを果たしていきたい。

佐藤持つことと、隣には先進的に議会改革に取り組ん年になっただろうか部のディスカッションを通して、会場の皆さんか

第一部のお二人の問題提起、そして第二らご質問を受けますのでどうぞ。

佐藤

違った

でいる栗山町議会があり、そうした議会を参考に
財政破綻のときは、なぜ議会はチェックできな

して取り組んでいくことも当然重要です。
かったのか、なぜ見逃しのかと批判されましたが、計画改定のタイミングを捉え、市民と真摯に交流

当時とは議員の顔ぶれがほとんど代わっています。
していくことも必要だと思います。また、議員報

ぞれ本にもなっていますが、取材を競い合うなかがそれぞれ独自に取材をすすめていて、後にそれないと思います。当時は、北海道新聞と読売新聞

宮﨑先生のお話しで印象に残ったのは、報道のタで、道新が夕張の財政破綻をスクープしたのだと

簡単な感想と質問をします。

イミングが物事を決して行く重要な面があると感思います。そうしたなかで、毎日新聞が職員のボー会場からＡさんじ ま し た。 夕 張 を 報 道 し た と き の 主 語 は 夕 張 市

ナス増額をセンセーショナルに報道をしました。

宮崎さんと西村さんが触れた議会の現状だったのだろうか。誰かが何らかの意図があって、佐藤

最初は道新の報道となったのか、否か。知ってい酬が四割削減されたままなのも課題です。

る例はあまりないと思いますが、夕張市の財政再西村さんのお話しで、工業の従業員数は減少します。ですから、シナリオがあって誘導したのでな内容でした。報道各社の特徴が出ていたと思い

報道は遅れがちでしたが、遅れていた分だけ正確

現在議員二期目ですが、二期で議長になていないけど、人口は減少していて、この一〇年

厚谷について、厚谷さんいかがでしょうか。

建一〇年の節目を迎えることから、この機に夕張ることがあれば教えてください。

間のやってきたことのほかにやり方があったのだ

はないと思います。

当時、こうした報道合戦のなかで、朝日新聞の市議会という機関の取り組みをより、明確にしてろうか。人口が減少せずに従業員が夕張に住みないきたいとの思いもあり、議長に志願させて頂き議会が置かれている現状は先ほどもふれました

がら、夕張で働くためには、歳出は削るけど超過いうご質問だと思います。借金の返済という面で建計画抜本変更の論理と倫理」という報告をしまました。
が、現状から将来を見つめたときに担い手不足の課税はやめたほうがよかったのか。超過課税をやしたが、その段階で再建計画は現実味がなく、地西村さんはいかがですか。

課題があります。夕張市のように、さまざまな要

めると再建はもっと時間がかかってしまうのか。
最近の報道をみますと、前向きなＪＲ支線の廃

域再生の視点がないことを指摘しました。

佐藤望がかたちになるという、議員の活動がなかなかは、二〇〇八年の日本財政学会のときに「財政再線を行い、その代わり公共交通機関全般について違った一〇年になったのではないか、と見えないなかにあって、どのようにして人材を確

お考えをお聞かせください。

ＪＲ北海道の協力を得るようなのですが、再生計

西村

保していくかは、いま議員に課せられた課題だと
具体策はなかなかありませんが、一つの例とし思っています。
ては、情報公開と住民の参加を得るため、隣の栗画の変更にかかわらずこれからの夕張の展望につ

当時、赤字が膨張した経緯を調べていくと、空山町議会が積極的に取り組んでいる議会報告会、

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

2710知産炭地域総合発展基金によるいわゆるヤミ起債の問題は、道と産炭地自治体の理解と合意で行ったので、夕張だけの問題ではなかった。
夕張は財政破綻を避けようと赤字隠しに手を染めた半面、行政（道と国）の先送り事なかれ主義という面もあったでしょう。しかし、赤字隠しは、国も知らなかった、道も知らなかった、と言い、方向になったのは評価できることです。

厚谷さんにこれからの夕張のことを伺い

市民の不安 夕張はどこへ向かう
まちづくりの目標 子育て世代の声
佐藤たいのですが。

引き留められないでしょう、というのがその若い

方 の 考 え で、 加 え て、 人 口 減 少 し て い く な か でも、夕張に住んでいる人たちが満足できるかたち

行政と議会は、人口減少を抑制しようと考えがを作って欲しいという意見でした。

ちですが、子育てをしている人たちにそういう考

えがあることを知ることができ、新鮮な気づきでした枠組みで処理されていきました。夕張にも責計画が夕張市の最上位の計画だから、二〇一三年

態になっていることです。本会議で市長は、再生て議会にとって大きいのは、総合計画が棚上げ状供が必要になると思います。

す。そうした目標をつくるための市民への情報提かりやすいまちづくりの目標つくることが大切で総合計画もふくめ、お年寄りと子ども達にも分した。

任はあるにしても、財政破綻を機に突き放す、後度の実施計画の見直しは行わないという答弁がか

これからの夕張という観点で、行政そしは知らないということではなく、道と国はもう少つてありました。

厚谷

し支援していくべきではないか。このような観点

夕張だけが悪いという流れが一気に作られ、そうから、計画の全面的な変更を行うべきではないか

はやや緩和されましたが、その後の現実をみると再建計画から再生計画に替わった段階で、緊縮りがすすめられていきますが、しかしながら、夕います。当面、総合戦略の内容に沿ってまちづく

そこで一定程度まちづくりの目標が示されたと思

人口ビジョンをもとに地方版の総合戦略を策定し、せんでした。この点については定例本会議で確認

提案は、市民、議会に対して事前の説明があります。一つはＪＲ北海道に対する夕張市長の廃線の厚谷 ＪＲ線の廃止は、課題が二つに分かれま

ＪＲ支線の廃止とまちづくり

厳しい状況だったと思います。夕張の無限自己責

張はどこへ向かっていくのか、どんな目標がある

国は地方創生をすすめており、二〇一五年度末、任ではなく、夕張に責任はあるにしても、企業のという問題提起をしました。

場合は有限責任です。自治体にそうした仕組みがしていくことになりますが、時間の経過から判断すると、切迫したなかでの取り組みだったことはのか分からない、と言う市民が多い。
一方で人口減少は避けられず、市民の意見は分ないので無限自己責任なってしまいますが、考え方として有限自己責任の観点で、債務の処理をしきという意見。そして、若い子育て世代の市民は、

いいのか、人口減少を抑制する手立てを考えるべ

い状況に置かれていることは議会としても承知して、昨年から関係資料の提示があったので、厳し

また、石勝線夕張支線の営業損益の状況を含め理解できます。

借金がなくなれば、それでまちが再生するわけ

人口が減るのはしょうがない、という意見がありかれます。たとえば、行政、議会はそいう姿勢でではなく、地道なまちづくりの取り組みが必要なていくことをいま考える必要があります。

のです。炭鉱のまちの歴史は、炭鉱がなくなるとています。しかし、住民自治、情報公開と徹底しをきっかけに、市外にいる子ども達は親が夕張をい約一六〇〇人が独居の高齢者です。病気やケガ

トンネルが一カ所あり、更新する場合の費用が六ＪＲ支線インフラの老朽化がすすんでいます。

との事前協議は必要だったものと考えます。

た討論ということから考えると、市民の代表機関ます。

生活インフラとソフトの福祉や教育の面でも住み

夕張は高齢化がすすんでいて世帯数の三割くら仕事がなくなり、市民が出て行く、借金がなくなっやすいまちをつくっていくことは、一日にして成出て同居することを求めます。そうしたことまでても変わらないのではなく、日々の積み重ねで、らずです。一〇年の節目で子育てなどを充実する

28

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

億五千万円。すぐに補修の必要な橋梁が九千万円。
労されている鈴木夕張市長、市の職員の皆さんに、ることになります。毎年の負担が増えて再生計画

画期間を短縮するためには、毎年の返済額が増えが重要という議論があります。一方、少しでも計

少し脱線するかもしれませんが、夕張市の再生

どこかでお礼を言いたいと長年思っていたからで計画について、東京大学の金井利之先生がユニー

す。夕張はこれからどこへ向かって、どのように

第三者委員会の設置は、鈴木市長はよくやってクな意見をお持ちです。国にとっては夕張市の存

そのほかに経年一〇〇年近い橋梁が一三橋ありまくれたと思います。外の視点、外からの風をいれ続が最も重要なことで、国は夕張市がなくなってす。二〇一五年度の夕張支線の経常損益がマイナ

また、ＪＲ線と並行してバス路線が確保されてないと、なかなかすすまないと思います。宮﨑先

しまうことが一番困る。そこを逆手にとって、市期間が短くなるとしても、そのあとの市民生活はいる地域特性があります。今後、市の都市拠点整

生、西村先生には今後ともご支援をいただきたい

民は全員、一旦夕張市から住所を移し人口をゼロ

どうなるか。ここにはジレンマがあります。

備のなかで多目的施設を整備する方向で、具体的と思います。市役所職員へのたくさんの応援の声

すすんでいくのかはっきりしないと、市民は不安な作業がすすんでおり、交通結節点の機能を有すと、できれば給料が回復できるよう、どこか突破にする。そうするとかたちだけの夕張市という団だと思います。

ることを想定しているので、ＪＲ線が存続するの体が残り、そこが借金を返済する責任を負い、ほス一七五億円で、一〇〇円の収入を得るための営か否かは、施設を整備する上で非常に大きな問題

市職員が疲弊している状態では、将来のまちづ

口がないのか。先生達にも考えてほしいのです。

業費用は一四二一円という状況です。

なため、今回の市長の提案になったという説明を長の説明でしたが、市民の皆さんにも手続きの問

これは非公開で行われた議会全員協議会での市が互いに支え合っていくことを願っています。

を市長、職員に伝えてほしい。議会、市長、職員員の皆さんがまちへ出て、市民の声を聞き、それくりが心配です。職員が外に出られなければ、議生計画期間を短くするのではなく、一〇万年に延この意見に触発され、私も考えてみました。再いう大胆な意見です。

かに新たな団体をつくって再生してはどうか、と受けました。

題、廃止の提案にいたったことを市長は丁寧に説長し、国の関与は名目的なものだけにする。冗談のような意見ですが、借金を返さない、とは言っ張の地勢が特殊な環境にあり、ＪＲ支線が一自治います。一つは夕張市の教訓がいくつかでていま残された時間、いくつか論点を議論したいと思

佐藤 フロアーから貴重なご発言がありました。

全国の自治体が抱えている同様の問題が先に現れ夕張市の財政破綻で見えている深層と真相には、整えて欲しい、という意見です。

づくりさせてほしい、まちづくりのできる環境を

全国の地域課題の先端にある夕張市

明すべき案件であり、定例会のなかでも明らかに
ＪＲ支線のある自治体からの提案で、さまざましていかなければならないと思っています。

体のなかで完結していることです。これから都市したが、ほかの自治体の住民、職員にどう活かさていません。必要に応じて再生のため独自のまち拠点の整備において、時期を決めて整備しなけれれうるのか。

な意見があると思います。個人的に思うのは、夕ばならない背景もあることから、これをもってＪ

ティを熱心に行っているようですが、その取り組二つめは、夕張の再生に関して、コンパクト・シ

全国の地域を見れば、高齢化と過疎化で悩んでいた側面がある。その点で夕張は最先端にいます。

これはほかの自治体についても言えることです。

Ｒ北海道としてほかの沿線に対して夕張方式とい会場からＢさん 一言感想を言わせてください。

うかたちで当てはめるのは避けていただきたい。

コンパクト・シティについてですが、人が住居る夕張の工夫に期待したい。

る地域が圧倒的に多く、そうした地域の先端にい今後再生計画の見直しが本格的に行われみの将来性について。宮崎さんからお願いします。
ますが、体力のあるうちに計画期間を脱すること

宮﨑

私は夕張で生まれ、夕張育ちですが、夕張を出て約五〇年になります。今日はじめて知ったこともあります。私がこのシンポジウムにきたのは、苦北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

29

大きな負担になります。高齢者にとっては、集合を移すのは大変なことで、物理的にも精神的にもまで下げても大丈夫だ、と使われると思います。

夕張をモデルにしてナショナル・ミニマムをここなり、再び緊縮財政、構造改革路線になったとき、も住みやすいまちをつくるために、できることを小していくことは避けられないので、そのなかで私はどちらでもなく、これから日本の社会が縮

こ れ は、 龍 谷 大 学 の 矢 作 弘 先 生 の 縮 小 都 市 で住宅の三階から一階に移ることでさえ、大変なこ

紹 介 さ れ て い る 事 例 で す。 米 国 中 西 部 の ヤ ン グ

やっていく道を探していくことてができないかとそういう観点からも国全体の問題とし、夕張もスタウンという製造業が衰退して人口が減った

考えます。

日本の一部であり、ナショナル・ミニマムを切りまちで掲げられているスローガンは、創造的縮小

そうなったときに慌てても遅いので、夕張の行政

炭鉱の坑木として使われていた地元のカラマツを下げてはいけない。行政サービスを支える職員のサービスの切り下げを止めることです。

活用し、新しい平屋の市営住宅を造っています。

処遇も低いままではいけない、と夕張以外の人達とです。コンパクト・シティ化を言うことは簡単

地元の資源を活かした、人を移すだけでないコン（ creative shrinkage）とか、洗練された衰退（ smart

ですが、容易ではありません。とはいえ、かつて

パクト・シティの実践に期待したいと思います。

が声を上げ、支えられないかと思っています。

う。新しく素晴らしい実践も紹介しましょう。

てることよりも、ほめて育てることが大切でしょ

画期間の延長が必要という話になりがちですが、は財源が必要になります。財源確保というと、計員の処遇も改善し、プロパー職員を増やすために縮をもっと緩めて、新しい事業をやっていく。職か。諦めたら終わりなので、諦めないように、私

い、過疎地域だからこそできることはないだろう

会を考える。たとえば新しい技術のドローンを使ものを活かし、その魅力を磨きながら、未来の社

張も目指してほしい。縮小を受け入れつつ、ある）とか、縮小していくネガティブな状況
declining
であっても、前向きに考えていく。このことを夕

夕張再生のこれからの方向性は、現実的には緊

最後に、夕張の皆さんは、叱られるのはもう沢炭鉱があるゆえに植林していたカラマツを伐採

期間を延長しないとすれば、財源をどうするのか山だと思っているはずです。子育ても、叱って育して、新しい住宅が造られています。また、厳しという問題が出てきます。
例債の借り換えが必要になりますし、延長にならない方向で、再生期間がだらだらつづくのは好ま
しくなく、市民は一日も早く再生団体というレッ緊縮を緩和して、実質的な痛みを緩和するのは

テルをはがしてほしいと思っています。
重要なことですが、正式に早く再生団体を脱却で自治体とは、ナショナル・ミニマムとは何か

佐藤 ありがとうございました。厚谷さんお願いします。

厚谷 数年前、静岡県伊豆市で市民の皆さんと鈴木市長が初当選した五年前の市長選挙では四付税そして歳入が減額していくことが分かってい経って、交付税の算定替えが段階的に終わり、交交 流 す る 機 会 が あ り ま し た。 市 は 合 併 一 〇 年 が人が立候補し、ある候補者はかつてのような繁栄るなかで、市は何をすればいいのかという協議できることが同じくらい重要です。

たちも支えていきたい。

い寒冷な自然ならではの、薬木の植栽が始められ

つづいて西村さんおねがいします。

計画期間を延長することになると、再生振替特ています。地域でそのような工夫を重ね、一つひ
とつのことを積み上げ、循環させていく、希望のあるまちづくりが大切だと思います。

佐藤

夕張市は行政サービスの水準を徹底的に夕張の切り下げた水準が他地域にも

西村

かのまちもできるはずだ。もっと学校を統廃合しした。その場で市民の方が、財政のことは私たち下げました。夕張はここまでできたのだから、ほろとか、行政サービスをもっとカットしろとか、した夕張を復活させるといい。別の候補者は、夕は分からないから、あとは市がやってよと言いま

張はこれまで悪いことをやってきのだから、厳し

いまはアベノミクスで成長を目指し、予算も措

い緊縮財政をやっていくと訴えていました。

そうした動きが始まっています。
置されていますが、どこかの時点でそれが困難に

30

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

した。
そこで私は、行政や議員から情報を得て、少しで、国は夕張市がなくなると困るのは全くその通することが必要だと思います。

うしたことも含めて、私たちが自らきちんと発言

財政再生計画は現状のかたちでは、国、道とのミニマムは死ななければいい、ということではな有する、と憲法二五条は定めており、ナショナル・は、健康で文化的な最低限度の生活を営む権利をなないことがナショナル・ミニマムなのか。国民

幾度か出てきましたナショナル・ミニマム。死した「夕張市の財政再建を考えるシンポジウ

本稿は二〇一六年八月二九日、札幌で開催

がとうございました。

ポジウムを終えます。皆さんご静聴とご協力ありて参考になる点があったと思います。以上でシンと思います。また、ほかの自治体の皆さんにとっ本シンポジウムではいろいろ学ぶことができたりです。そして夕張の財政破綻には国の責任もあ

協議・調整に多くの時間を費やします。意思決定

い。ナショナルミニマムは何かをもう一度夕張のム」での問題提起とディスカッションをまとります。

のあり方として、限りなく国の意向に沿って行か問題から考えていかないと、西村さんが警告した

でも財政のことを知る努力をしてほしい、夕張のざるを得ない面があります。このかたちを早く脱ように、夕張ができたのだから、あなたたちもでめたものです。

教訓は何ですかと聞かれれば、その一言に尽きま却し、第三者委員会の報告にあった自治権の回復

きるでしょう、ということが全国に拡大していくすと言ったことがあります。

を図りたい。このため地域版総合戦略では、市内ことになる。そのことを私たちは認識しなければませんでした。金融機関が融資や投資をするときだろうか。他方、国に言われたからお金を貸した、て徴収します。ところが日本の基礎自治体は、国治体の行う仕事とそのための税金を自らが決定し説明しますと、米国の自治体は住民がつくり、自まったく異なります。会場の皆さんのために少し体とは何か、ナショナル・ミニマムとは何か、といろいろな方の話しを聞くと、先ほど触れた自治得ない。破綻が明らかになってから一〇年が経ち、ですから、道と国が知らなかったというのはあり

観光事業をつづけていくのは無理だと感じました。

ます。そのときに、財政の分からない私がみても、文責・編集部だけで、自分たちだけで完結できないこともあり、は、投融資先の財政状況を考えて行うべきで、貸

夕張にお金を貸していた金融機関に損失はありならない。

外の力もかりようと、一歩すすめています。
そして地域に住んでいる人が、自分たちで自分に、議会、議員ができることをやっていきたいとたちのまちづくりを考えられる土壌にするため
思っています。

と言うのであれば、国の仕組みを問わなければい

し手責任を問われることなく、不問にしていいの

強になりました。問われているのは、夕張市の財けない。いろいろな問題が夕張の財政再建・再生

最後に一言申し上げます。私も改めて勉政再建・再生が中心でしたが、重要なのは、三人佐藤のお話しのなかにも出てきた、そもそも自治体とのなかから見えてきます。

の制度政策に縛られ、かつ依存しています。宮崎

財政破綻する前、夕張市を調査したことがありは何かが問われていることです。米国の地方自治さんがおっしゃったように、国が住民に対して直いう問題に改めて引き付けられてしまいます。そが紹介されましたが、日本と米国の基礎自治体は

接ナショナル・ミニマムを保障する手段はないの

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

31

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

32



夕張市の主なあゆみと財政再建の経緯

月）年

通産省主催「ふるさと産業五〇選」に石炭の歴

が選定。
４月

史村が選定。

月 （財）神戸都市問題研究所「宮崎賞」受賞。

第一回ゆうばり国際ファンタスティック映画祭●１９９０（平成２）年
２月

三菱南大夕張炭鉱閉山（夕張最後の炭鉱閉山、開催。

夕張から炭鉱がなくなる）。

３月

大臣表彰。

３月 「活力あるまちづくり優良地方公共団体」自治●１９９２（平成４）年

１月 ホテル「マウントレースイ」
オープン（松下興産）。

●１９９１（平成３）年

北炭夕張新炭鉱閉山。

）年

北炭夕張新炭鉱ガス突出事故発生、死者九三名。

夕張炭鉱病院、市に移管。

」フジサンケイグループ広告大賞イベント賞を４月 「ゆうばり国際冒険ファンタスティック映画祭

月

）年

月

●１９８２（昭和月

称。

国鉄石勝線営業開始、紅葉山駅を新夕張駅と改●１９８１（昭和

開拓使雇米人鉱山地質学者

ライマン氏探検隊一行が、夕張川上流に炭層のあ◎１８７４（明治７）年
ることを推定発表。
北海道庁技師坂市太郎（ラ）年
夕張採炭所創設。北海道炭イマン探検隊の随員）、大炭層の露頭を発見。

◎１８８８（明治）年６月●１９８３（昭和

石炭の歴史村全村オープン。

夕張炭山採炭開始。

夕張炭山開坑着手。

）年

石炭の歴史村観光がホテル「シューパロ」を松受賞。

●１９９４（平成６）年

下興産に売却。

月
経済同友会賞「美しい都市づくり賞」受賞。

）年

三菱南大夕張炭鉱でガス爆発事故、死者六二名。

●１９８５（昭和５月
３月●１９８６（昭和張町と改称、一万戸、四万人）。

３月 「ゆうばり国際映画祭」日本ファッション協会

ホテル「シューパロ」を市が買い戻し。

フランス・パリ市で開催の国際都市活性化技術●１９９８（平成２月）年

石炭の歴史村に「郷愁の丘ミュージアム」完成。

）年

松下興産、レースイリゾートから撤退（３月ロ●２００２（平成７月●２００１（平成会議で夕張市が「特別栄誉賞」受賞。

４月）年

月 「ユーパロの湯」オープン。

９月●１９９６（平成８）年

生活文化賞を受賞。

市立病院を市立総合病院に名称変更。

）年
北炭真谷地炭鉱閉山。
石炭の歴史村にロボット科学館オープン。

）年
７月

松下興産（株）夕張市進出（「夕張パインバレー（株）」設立、スキーリゾート）。

７月●１９８８（昭和月●１９８７（昭和

歴史村観光経営）。

３月

）年

）年

◇

市制施行。

◎１９４３（昭和◇

夕張市人口、最高の約一一万六九〇八人。

●１９６０（昭和９月）年）年

石炭の歴史村建設工事開始。

●１９７８（昭和７月

夕張市長と市議会議員選挙、市長に中田鉄治氏、●１９７９（昭和４月）年

無投票で初当選。

●１９８９ 平( 成元 年)
北海道、北海道新聞、ＮＨＫ主催「北海道まちづくり一〇〇選」に石炭の歴史村、丁未風致公園

１月

13

14

●１９８０（昭和

第三セクター（株）石炭の歴史村観光設立、石炭の歴史村（石炭博物館）オープン。

７月

10

12

◇

ホテル「シューパロ」オープン（三セク石炭の一級町村制施行（前年に夕二級町村制施行、登川村と

）年

）年

）年

鉱鉄道会社創立（北炭の前身）。

◎１８８９（明治◎１８９０（明治◎１８９２（明治◎１９０６（明治
なる。

91

９月

◎１９１９（大正８）年

12

10

58

60

61

62

63

10

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

33

10

56
57

10
12 10

21
22
39 25 23
18
35
53
54

57

石炭六法失効（

年３月まで激変緩和措置）。

マウントレースイリゾート施設を市が取得。
）年

６月
日

定例市議会で後藤市長が財政再建団体の指定申請を表明。
空知管内旧産炭地六市町のヤミ起債（総額七一億円・空知産炭地域総合発展基金が引き日

北海道「夕張市の財政運営に関する調査」

受け）が問題に。
日

日

道「夕張市の財政運営に関する調査」（最再建団体移行について住民説明会（六回）。

夕張市議会、財政再建団体申請を可決。

日 「夕張市財政再建の基本的枠組み案」職員

月４日

月の大幅削減、住民負担の増、事務事業の廃止、石炭の歴史村観光（第三セクター）が自己再建期間二〇年。
日

高橋はるみ知事、夕張市の財政破綻が表面
市議会、議員一八を九に半減する議員定数
菅義偉総務大臣夕張を視察、子どもと高齢条例を可決。

日

日

北海道、夕張への支援として三六〇億円の石炭博物館、ホテルなど主要観光一七施設
公設民営化される市立総合病院の指定管理
夕張市、道知事を経由し総務相へ財政再建

菅総務相から財政再建計画を定める指定日

の申し出。
日

２月

夕張市、財政再建計画の協議を国に申請。

夕張市議会、財政再建計画を議決。
３月１日

菅総務相、夕張市の財政再建計画に同意、９月日

後藤市長が市議会で再選不出馬を表明。

職員一五二人に退職辞令交付。

市役所、五部一七課三〇係（部制）→七課

診療所「夕張医療センター」診療を開始（医夕張観光開発（三セク）が自己破産、負債

夕張市長、市議会議員選挙、市長に藤倉肇

石炭の歴史村など一二の観光施設再開（加夕張市職労、職員アンケート実施。管

市議会、再建計画変更計画案（変更計画書）

ターの改修、スクールバス購入の追加費用、を 可 決。 二 億 一 千 万 円 増 額。 夕 張 医 療 セ ン

日

職せざるを得ないと回答。

職員一二七人）のうち、四五人が年度内に退理職一四人を含む回答のあった一一五人（全

７月４～５日森観光運営）。

日八票。

氏三三三〇票で当選、次点羽柴秀吉氏二九八

４月

日

４月

総額約五五億円。

４月２日

療法人夕張希望の杜が指定管理者）。

４月２日

五人に。消防を含めて一六五人体制。

から一二六人に半減、管理職は五七人から一二〇係（課制）に機構縮小。職員は二六〇人

４月２日

３月

３月９日

円。

年までの一八年間、解消する赤字額三五三億間二〇〇七（平成一九）年～二四（平成三六）夕張市（準用）財政再建団体となる。再建期

３月６日

日

の通知。
２月

26

な考え方について」。
９月

日

９月

終報告）。

月

破産、負債総額約七五億円。市、観光施設二夕張市職労、希望退職の提案を受け、全職

九カ所の売却・運営委託を募集。

日

一三八人、六一・六％。

二四人が回答。早期退職すると回答したのは員（管理職含む）二六二人にアンケート。二

月１日

月

月

化してから夕張を初訪問。

月）年者への配慮を表明。
１月●２００７（平成

日

者決定。

日

の運営委託を加森観光（株）に決定。

日〇・五％で貸し付け）。

低利融資の方針を決める（一時借入金を年利日

敬老パスなど復活。

夕張市財政再建計画素案、再建期間一八年、１月日）。 〇 五 年 度 の 出 納 整 理 期 間過報告）夕張市の〇五（Ｈ一七）年度決算赤字 確 定（ ７・後の収支が、〇五年度の収支としていたことを道の調査で確認、夕張市の決算見直しで、
夕張市「夕張市における財政再建の基本的

黒字決算から赤字決算へ。

日

時借入金のうち実質的な資金不足額二八八・（中間報告）全会計の債務六三二・四億円、一

２月

26

一億円。

２月

26

28

イヤルパインズ（株）撤退）。
３月
月●２００３（平成２月 郷愁の丘ミュージアムにシネマのバラード完成。
新市長に後藤健二氏。

４月 ホテルマウントレースイに「レースイの湯」
完成。
４月
中田鉄治氏（前市長）死去。
）年

９月
二〇〇四年度以降の行財政正常化対策策定。

●２００４（平成３月）年

石炭の歴史村に「北の零年」希望の杜完成。

●２００５（平成９月）年

６月●２００６（平成６月

北海道新聞が夕張市の一時借入金三〇〇億６月

道「夕張市の財政運営に関する調査」（経後藤市長、夕張国際映画祭の中止を表明。

２月

13

９月４日

19

日

７月

11
13
16

34

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

29
20
22

30
22

14
29

円、負債総額五〇〇億円と報道。

８月１日

10

25

27
13

20

29

12

07

22

11 10
12

16
17

29

18

28

11
12
12

15

10

総務相同意。負債三五三億円
１月

赤字解消期間を二四年とする財政再生計画

22

赤字解消期間を一九年に短縮した修正案
第三回住民説明会（２・

まで）。

日

夕張市と法政大学学生センター、学生が市道の支援と交付税増を見込み、赤字解消期

臨時市議会、財政再生計画案を可決。三二３月４日

原口一博総務相、夕張再生計画に同意、全

藤倉夕張市長、再生計画を高橋知事に提出。

高齢化率四四・二九％、市では全国一の高

国初の財政再生団体。
日

齢化率（再建団体になった ・３、四一％）。
市内三中学校を統合し、市立夕張中学校（旧清水沢中を改修）の開校式。全生徒は新入生を含め一八二人。

の会社から管理返上の申し出があったこと

年）

が、市議会で明らかに。

開校式、新入生四三人を含め児童二八五人。

市内六小学校を統合した「ゆうばり小学校」

用、夕張出身一人、道内出身六人。

財政破綻後、五年ぶりに職員七人を新規採づける石炭博物館設置条例制定。

石炭博物館を観光施設から産業遺産と位置●２０１１年（平成
３月３日
４月１日
４月６日

夕張市長選挙、市に出向経験のある元東京

二六日初登庁。

都職員の鈴木直道氏当選、全国最年少市長。

４月

日

６月

財政破綻後導入したグループ制を廃止し、

日 夕張初の道の駅 夕｢ 張メロード」、紅葉山
国道二七四号にオープン。

課・係制に戻す。一室四課を一室七課に再編

７月１日

閉校した学校の歴史を伝える「ゆうばり歴

する。
日

９月

日

道東自動車道夕張―占冠間インターチェン

史・教育資料室」、夕張中学校内に開設。
月

総務省、夕張市の財政再生計画に関し、夕ジ開通。

張市と国、道の三者協議の場の設置を決める。

月２日

）年

鈴木市長が総務相に要請し合意。

●２０１２（平成２月

夕張市農民連絡協議会が解散、六五年の歴

休館中の夕張市美術館が雪で崩壊、収蔵品は別施設に移設。

日判断。

史に幕。農家戸数が減少し組織存続が困難と日

町内会ではじまる。

２月

市の地域担当職員制度、モデル地域の登川

原口総務相夕張視察、夕張再生支援を約束。

日

１月

公共温泉施設「ユーパロの湯」指定管理者

日
市内紅葉山の産業廃棄物処理施設建設計画
で、開発業者は道への建設許可申請を取り下げる。反対、推進の立場で市内を二分してい小学校統合により閉校となる六小学校の合た問題は終息。
日

日

同閉校式。
月

月

７月８日

４月

４月４日

３月

３月９日

より二年延長。

二億円の赤字を一七年で解消。現行再建計画

３月２日

行政委員会に報告。

間を一七年に短縮した財政再生計画を市議会

日て連携協力する協定締結。

内で行う調査やボランティア活動などについ日（事業の絞り込み）を公表。

日年）

住宅再編、診療所改築、屎尿処理場改築など）。

１月●２０１０年（平成

１月

日

２月

案を公表。

２月

21

想定外の職員の退職に伴う退職金確保などの財政再生計画について第一回住民説

財政再生計画について第二回住民説

27

微修正。９・を一八年で返済する大枠は変わらず。
夕張市教育委員会、市内七小学校を統廃合し、二〇一一年度に清水沢小学校一校に統合月２日する方針を（一 日決定）、市議会行政常 任委員会に報告。
年）

財政破たんで閉鎖していた屋内プールの屋●２００８年（平成夕張国際映画際、市民有志と地元ＮＰＯの市職員ＯＢを中心に「ゆうばり市民・生活

手で復活。

日

根が雪の重みで崩落。

３月２日
３月
月―
サポートセンター」発足。公共施設の維持・石炭の歴史村遊園地遊具の解体始まる。ス

管理、窓口業務などの支援。
６月５日

日

）年

クラップとして売却。
日～●２００９（平成５月
明会。
夕張市議会、財政再生計画に住民の声を生

日

12

28

23

24

７月７日

定例市議会で市内三中学校を、二〇一〇年

日～明会。
再生計画のたたき台、道に提出。市営住宅

再編など八八項目の事業を盛り込み、総事業

日道が事業圧縮を要請（職員数、給与、市営費約二〇四億円、赤字解消期間三〇年と試算。
日

24
29
26

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

35

18
10

10

かすため地域懇談会（議会報告会）を初めて

29

11

23

開催（三回）、行 政と同じ説明のため議 会と
９月

22

07

21

議員の責任に対する批判が相次ぐ。

月

19

19 28
17

日

月

11

四月から一校に統廃合する条例改正案を可決。

月

10

26
15

19
22

10

31
10

28
29

17
12

19

20

11
4
12

７月

４月
11

財政破綻後初の新たな公共施設となる市営

水沢に完成。一六戸は老朽化した市営住宅か日

夕張市と国、道との三者協議が夕張市

らの住み替え。
～

で開催。財政再生計画の期間短縮に向けた財
政支援について、国と道の担当者は「現時点
石炭の歴史村の施設、休館中の動物館所蔵では難しい」と否定。

市・道・国の三者協議、三回目。

南清水沢の市営住宅「歩」団地、国土交通

８月８日～９日日

市内紅葉山の養護老人ホーム夕張紅葉園（夕を受賞。

省の住生活月間功労者表彰、最高賞の大臣賞

月６日

月

張みどりの園）、閉校した旧のぞみ小学校に）年

改築・移転。
日

１月

夕張市地域再生計画「コンパクトシティと●２０１５（平成日

旧夕張市民会館閉鎖。

挑戦」認定。

夕張再生エネルギー活用による元気創造への３月

夕張シューパロダム共用開始。
鈴木市長、無投票で再選。市議会議員選挙、
夕張市沼ノ沢郵便局、廃校になった沼ノ沢

初の無投票。
日

旧緑小の校舎に移転し開業。廃校での郵便局

市・道・国の三者協議、四回目。
ＪＲ石勝線清水沢駅、無人化。

日

夕張市汚泥再生処理センター開設。

開設は全国初。
７月３日
日～

８月

財政再建の成果と課題を検証する第三者委
員会「夕張市の再生方策に関する検討委員会」

日

月１日
月

加森観光に委託してきた夕張石炭博物館の（座長・小西砂千夫）、初会合。
日）年

指定管理を取り消す。
●２０１６（平成第三者委員会、市民懇談会を開催、市民一
夕張市の再生方策に関する検討委員会（第政再生計画の抜本的な見直しを求める。

三者委員会）、 報告書を鈴木市長に提 出。 財

３月４日

八〇人が参加。

日

一万六九〇八人から九割減。市の想定より早南清水沢の市営住宅「歩団地」、二〇一三

夕張市土地開発公社解散。

27

４月

日

日

９月

ニトリホールディングス、企業版ふるさと

地域再生計画「コンパクトシティの推進加

鈴木市長、ＪＲ北海道に対し、石勝線夕張

市内清水沢、旧清陵小学校跡の市有地で炭ＪＲ北海道と夕張市長、夕張支線の廃止合ＪＲ北海道派遣の社員、夕張市に着任。Ｊ

各種資料に基づき作成（北海道地方自治研究所・辻道）

Ｒ支線廃止後の、公共交通網再編を担当。

月３日

意。市の新交通網にＪＲ協力。

日層メタンガスの試掘開始。
８月

を要請。

ＪＲ資産有効活用、ＪＲ社員の夕張への派遣

支線の廃止提案、交通体系見直しへの協力、

８月８日

速化と地域資源エネルギー調査」認定。

８月２日

針を明らかに。

納税制度を使い、夕張市に５億円寄付する方

21
15

日

の動物剥製六四一体を東京の国立科学博物館
市有観光施設指定管理者の加森観光（札幌）に無償譲渡すると発表（一二月中旬に移送）。
４月―日と花畑牧場（十勝管内中札内村）が、石炭の４月

市債（借金）残高の見込み額を示す「借金日

歴史村の計五施設を返上。
６月

市内沼ノ沢の工業団地「夕張緑陽団地」最後の一区画の売却が決まる。
）年

市の業務を支援のＮＰＯ法人ゆうばり市民・●２０１３（平成３月日

生活サポートセンター解散式。
４月

時計」を市ホームページ（ＨＰ）に掲載。
議会基本条例に基づく初の住民と議会の意

見交換会開く。

25

17

日

月

29

日

５月

市・道・国の三者協議、二回目。

九月末の住民基本台帳人口九九六八人と一

30
１月

６月３日

）年

北の地域住宅賞で北海道知事賞の受賞式。

日

月１日

８月８～９日10 10

く人口減すすむ。

万人を割る。ピークの一九六〇年四月末の一

11

月３日

19

●２０１４（平成

月

22
22

19

17

20
30

20

10
12

日

月

19

住 宅 四 棟 二 〇 戸、「 歩（ あ ゆ み ） 団 地 」 南 清

月

24
10

10

31
15

25
26

28

10
14

36

北海道自治研究 ２０１６年10月（Ｎo.573）

26

10
12
10
11