Ｆ市水道事業経営審議会では約30％の値上げはやむを得ないとして認めまえがき
本書は筆者が昭和53年４月に公益社団法人るが、今後は常に毎年度所要値上げ率を算出し適時に適正な料金改正をす日本水道協会の経営顧問にることを附帯条件として答申されました。

就任して平成30年３月に退任するまでの40年間に関与した、主として上下本書が上下水道事業の適正料金実現のための一助になれば望外の幸で水道事業の予算、決算、料金に関する各種質問に対する回答を取りまとめす。

たものです。

2022年10月

地方公営企業法が規定する法定７業種のうち、水道事業が一番事業者数が多いということで水道事業を対象としておりますが、新たに地方公営企業の財務に関する規程を一部適用する下水道事業担当者も大いに参考にしていただきたいと思います。
特に、適正な下水道使用料の原価計算には複式簿記の会計制度を採用する必要があると思いますので、公営企業会計の基本的な知識として学ばれるとよいでしょう。
上下水道事業の毎事業年度の決算状況の説明は、水道料金、下水道使用料の「所要値上げ率が何％の決算か」ということで説明することが住民の立場からは最もわかりやすい説明になると思います。
損益計算書に何が書いてあるのか、貸借対照表に何が書いてあるのかということは、毎事業年度の水道料金、下水道使用料が適正であったのかどうかということを示していると思います。
公益事業論の料金算定は、アメリカのＥ・クレメンズの算式によると
Ｒ＝Ｅ＋（ＶＤ）×ｒとなっています（第４章Ｐ223参照）。したがって令和３年度の上下水道事業の経営状況が所要値上げ率何％の決算状況であると説明する必要があります。
具体的に一例を示すと、Ｆ市の場合平成26年度決算で当年度純利益は87,658千円の黒字でしたが、19年間水道料金の改正を行っていなかったた
め、平成28年から令和２年までの５年間に所要値上げ率が30％をこえる決算状況となりました。

▶まえがき

iii

iv

池田昭義

目

序章

次第１章

公営企業とは何か

Ｑ１ 公益事業とは何か …………………………………………… 24

地方公営企業会計の基本的な考え方

Ｑ２ 公営企業会計の仕組み ……………………………………… 31

─歴史的視点からはじめに …………………………………………………………………… 2

第２章

予算・決算の経理

１

民間の企業会計 …………………………………………………… 2２

公営企業会計とは ………………………………………………… 2

３

公営企業会計の予算制度 ………………………………………… 4

Ｑ３ 補塡財源 ………………………………………………………… 34

４

公共的必要余剰 …………………………………………………… 6

Ｑ４ 決算書の綴じ込み順 ………………………………………… 37

５

簿記原理の基礎知識 ……………………………………………… 9

Ｑ５ 重要な会計方針等の注記 …………………………………… 39６公営企業の予算会計制度 ……………………………………… 10Ｑ６ 固定資産明細書 ……………………………………………… 43

７決算報告書（予算決算対照表） ……………………………… 12

Ｑ７ 一般会計出資金 ……………………………………………… 48

８損益計算書 ………………………………………………………… 15

Ｑ８ 消費税の予算不足 …………………………………………… 50

９剰余金計算書（又は欠損金計算書）………………………… 16

Ｑ９ 退職給与引当金の予算計上 ………………………………… 51

10 剰余金処分計算書（又は欠損金処理計算書）……………… 17

Ｑ10 決算計数の検証 ……………………………………………… 53

11 貸借対照表 ………………………………………………………… 18

Ｑ11 退職給与引当金の経理 ……………………………………… 60

12 財務諸表論 ………………………………………………………… 18

Ｑ12 出資金が不課税収入になる理由 …………………………… 64

13 今後の課題 ………………………………………………………… 21

Ｑ13 自己資本金と資本剰余金の区別 …………………………… 65
Ｑ14 法第17条の２と第18条の「繰入」の違い ……………… 66
Ｑ15 財務諸表の作成責任者の表示 ……………………………… 67
Ｑ16 公金の管理運用 ……………………………………………… 70

▶目

次vvi

Ｑ17

計理状況の報告と年度決算 ………………………………… 73

Ｑ40 解体・撤去工事の経理 ……………………………………… 114

Ｑ18

法適下水道事業の固定資産の経理 ……………………… 74

Ｑ41 無償譲渡する土地の経理 …………………………………… 115

Ｑ19

法適化時の経理 ……………………………………………… 76

Ｑ42 賞与引当金の取り崩しに関する経理（水道事業） …… 117Ｑ20４条加入金の経理 …………………………………………… 78

Ｑ43 有価証券の評価 ……………………………………………… 120

Ｑ21

前受金の精算 ………………………………………………… 80

Ｑ44 携帯電話購入に係る会計処理 ……………………………… 123

Ｑ22

年度末の前渡金の処理 ……………………………………… 81

Ｑ45 貸倒引当金の繰入れ ………………………………………… 125Ｑ23

非現金支出費用の予算経理 ………………………………… 83

Ｑ46 欠損金と基金 ………………………………………………… 127Ｑ24取替法による量水器の減価償却 …………………………… 84

Ｑ47 予算第４条の補塡財源 ……………………………………… 129

Ｑ25

一般会計繰入金の勘定（予算）科目 …………………… 85

Ｑ48 賞与引当金の経理 …………………………………………… 130

Ｑ26

投資有価証券の売却経理 …………………………………… 86

Ｑ49 退職手当組合積立金の経理 ………………………………… 133

Ｑ27

３条予算・４条予算の修正経理 …………………………… 88

Ｑ50 任意積立金の取り崩し経理 ………………………………… 135

Ｑ28

仮設配水管の経理 …………………………………………… 91

Ｑ51 施設分担金の還付 …………………………………………… 137

Ｑ29

キャッシュ・フロー計算書 ………………………………… 92

Ｑ52 非現金支出の執行 …………………………………………… 138

Ｑ30

過年度の決算書を修正する場合の注記 ………………… 94

Ｑ53 資本勘定職員の賞与引当金会計処理 …………………… 139

Ｑ31

４条支出職員の賞与引当金 ………………………………… 95

Ｑ54 引当金を補塡財源とした場合の予算書及び決算書に

Ｑ32

一般会計繰入金の経理 ……………………………………… 97

おける補塡財源説明の記載 ………………………………… 141

Ｑ33

貸倒引当金の経理 …………………………………………… 99

Ｑ55 退職手当支給における公営企業負担分の会計処理 …… 143

Ｑ34

４条加入金の取り下げ経理 ………………………………… 101

Ｑ56 一般会計繰出金の区分 ……………………………………… 145

Ｑ35

資本剰余金の紐付け符合額の経理 ……………………… 103

Ｑ57 有価証券の経理 ……………………………………………… 147

Ｑ36

退職給付引当金等の取扱い ………………………………… 104

Ｑ58 雇用保険料の概算払いと労働者負担の天引き経理 …… 150

Ｑ37

予算経理の要、不要 ………………………………………… 105

Ｑ59 資金運用表とキャッシュ・フロー計算書の関係 ……… 152

Ｑ38

退職給付引当金の取扱い …………………………………… 111

Ｑ60 予算会計上の補塡財源 ……………………………………… 154

Ｑ39

配水管の経理 ………………………………………………… 112

Ｑ61 決算報告書備考欄の記載内容 ……………………………… 155▶目

次viiviii

資本的収入

公営企業会計の場合

固定資産売却代金

98

公営企業会計の公金の管理連用は、管理者が行うことになっています。
管理者は、地方公営企業法施行令第22条の６第１項の規定に基づき ｢確（） 有価証券
短期有価証券の購入の場合には、予算経理は不要です。ただし、売却の実｣ ｢有利｣ に運用しなければなりません。公営企業会計における有価証券の取得、管理、処分の会計処理及び予算経理は、次のようになります。

場合には流動資産である貯蔵品と同様の予算経理が必要となります。

（１） 投資有価証券

①購入時
〈仕訳〉
（借方）

公営企業会計における投資有価証券の経理は、次のようになります。
①購入時
〈仕訳〉
（借方）
98

預金

98

②売却時
〈仕訳〉
（借方）

〈予算経理〉
資本的支出
投資
投資有価証券981

有価証券利息

99

有価証券

99

100

有価証券売却収益

100

99

収益的収入
営業外収益

収益的収入

雑収益

営業外収益
有価証券利息 １（貸方）
100

投資有価証券98

投資有価証券償還益

2〈予算経理〉
収益的収入
特別利益
投資有価証券償還益

有価証券売却原価

雑支出

1〈予算経理〉③満期償還時〈仕訳〉（借方）

99

預金

営業外費用

（貸方）

預金

預金

（貸方）

〈予算経理〉
収益的支出②有価証券利息の収納時
〈仕訳〉
（借方）

預金

99

〈予算経理〉なし（貸方）

投資有価証券

（貸方）

有価証券

２

▶第章

予算・決算の経理

71

72

100

Q91

下水道使用料の算定：適正な下水道使用料の算定の方法についてお教え下さい。

筆者は、わが国における現在の下水道事業の位置づけは、水道事業等の公益事業に準ずるものであると考えています。
したがって、「雨水公費」「汚水私費」という考え方をもとに、「汚染者負担の原則」によって下水道使用料を考える場合には、各地方公共団体が経営している水道事業の水道料金をモデルにすればよいということになりAます。

下水道使用料は、法律的には公の施設の使用料であり、経済学的には排ユーティリティーズ）とはいかなるものであるかについては、前述したＱ

また、公益事業の概念において、水道事業等の公益事業（パプリック・水サービスの対価ということになります。の水道事業の項を参照して下さい。

適正な下水道使用料とは、合理的な算定基準に基づき算定された使用料のことです。

下水道事業の位置づけ

適正な下水道使用料
下水道使用料を水道料金に準じて考えると、その法的根拠である下水道法第20条、地方公営企業法第21条の規定の解釈は次のようになります。

適正な下水道使用料の算定に当たっては、まず、下水道事業をどのようなものと考えるかによって異なってきます。
下水道事業の位置づけは、国によって、時代によって異なっています。
下水道の先進国では、例えばイギリスにおいては、普及率が95％と高率であることもあって、平成元年12月から水道事業とともに株式会社の経営形態をとり、公益事業（パブリック・ユーティリティーズ）として経営され下水道法第20条（使用料）
公共下水道管理者は、条例で定めるところにより、公共下水道を使用する者から使用料を徴収することができる。
２

使用料は、次の原則によつて定めなければならない。

一 下水の量及び水質その他使用者の使用の態様に応じて妥当なものています。
わが国の場合には、平成10年３月末の普及率が56％と低率であるため、経済学的には公共事業（パブリック・ワークス）の範ちゅうに含められています。
実体法上、公共下水道事業は、地方財政法第６条、同法施行令第12条第であること。
二

能率的な管理の下における適正な原価をこえないものであること。

三 定率又は定額をもつて明確に定められていること。
四 特定の使用者に対し不当な差別的取扱をするものでないこと。

13号によって、水道事業とともに「公営企業」と規定されています。
しかしながら、地方公営企業法第２条に規定する「地方公営企業」には含まれていません。そこで、東京都のように下水道事業を「地方公営企

地方公営企業法第21条（料金）地方公共団体は、地方公営企業の給付について料金を徴収することが業」として経営するためには、公企法第２条第３項によって各地方公共団できる。

体の条例によって公企法の規定の全部又は一部を適用しなければなりませ２ 前項の料金は、公正妥当なものでなければならず、かつ、能率的なん。
234

経営の下における適正な原価を基礎とし、地方公営企業の健全な運営▶第章

料金の算定

235