第 3 回川ごみサミット亀岡保津川会議
報告書

全国川ごみネットワーク
保津川の魅力でまち興しネットワーク

目

次

1.

開催の目的

  1

2. 開催概要

  1

3.

  2

プログラム

4. 趣旨説明  3

5. 「水辺のごみ見っけ !」全国水辺のごみ調査報告

  4

6. 事例報告  5① ｢飛島クリーンツーリズム〜山形県海岸漂着物対策普及啓発事業」

   5②「流域連携～遠賀川での取り組み～」   5③「保津川の環境を守りたい！船頭たちの挑戦！」

   6④「京都府における海岸漂着物対策について自治体の取り組み」

   6

7.

グループ討議15

グループ A

普及啓発：教育など

15

グループ B

流域連携：モデル流域、河川協力団体など

16

グループ C

生業と川ごみ：内水面漁業、川下りなど

16

グループ討議のまとめ

8.

パネルディスカッション

17

9.

保津川の日

23

1. 開催の目的
今、世界の海では、プラスチックごみが急激に増加し、生態系、そして人々の生活や健康に深刻な影響を及ぼしつつあります。このままでは海のごみの量は 10 年後には 10 倍になる、2050 年には魚よりもごみの重量の方が重くなる、といった研究も報告されており、まさにプラスチック汚染ともいうべき状況です。しかしながら、こうした海ごみの大半は私たちの身近なところから川を通じて流れ出した生活ごみであることは、残念ながらまだまだ知られていません。

昨年 5 月に三重県で開催された G7 伊勢志摩サミットでも、前回のドイツ・エルマウサミットに引き続き「（G7 各国は）資源効率性及び３R に関する我々の取組が、陸域を発生源とする海洋ごみ、
特にプラスチックの発生抑制及び削減に寄与することも認識しつつ、海洋ごみに対処する」ことが確認されました。

3 回目となる今回の川ごみサミットは、初めて東京を離れて京都府亀岡市で開催しました。ここ

亀岡市は、京都府のちょうど真ん中、丹波地方の南端に位置し、まちを貫くように保津川が流れています。古くから、保津川は豊かな丹波の山や川、田畑の恵みを育み、そしてそれらを筏や船で京の都まで運ぶ、まさに平安京の暮らしを支えてきた川です。今日では、京都を代表する観光地のひとつとして「保津川下り」や「嵯峨野トロッコ列車」などに、保津川は世界中から多くの観光客を迎えています。この保津川の美しい景観、そして豊かな生態系はこの亀岡のまちの「宝物」とも言うべき存在ですが、近年、大雨のたびに大量のごみが流れ着き、大きな問題となっています。そこ
で、亀岡市では内陸部の自治体としては初めて、「海ごみの発生抑制」を平成 23 年（2011）に策定した「亀岡市第４次総合計画」に掲げ、地域をあげた取り組みを進めています。その一環として

平成 24 年（2012）には「第 10 回海ごみサミット亀岡保津川会議 2012」を開催し、内陸部からもどのようにして海のごみの削減に貢献するのか、みなさまととにも議論しました。

この海ごみサミットを機に、亀岡市で始まった取り組みの一つである「こども海ごみ探偵団」の調査でも、保津川のごみの多くはペットボトルや食品トレイなど、身近なものばかりであることがわかりました。例えばペットボトルの散乱防止にはデポジット制度の導入が効果的であることが指摘されています。しかしながら、こうした仕組みは一地方公共団体の努力だけで実現するものではないことも残念ながら事実です。個々の地域の取り組みはもちろん重要ですが、それをいかにつなぎ、流域、ひいては日本全体の取り組みへと高めてていくのかが問題解決の鍵を握っています。

折しも、2020 年にはオリンピックが再び日本にやってきます。現代のオリンピックの重要なテーマの一つは、持続可能な社会の実現にあります。今回のこの第 3 回川ごみサミットが、美しい日本の海や川を取り戻す大きな一歩となることを願っています。

2. 開催概要○日○会

程：2017 年３月 4 日（土）場：京都学園大学亀岡キャンパス○参加者数：55 名
○主
共
協
助

光風館会議室催：全国川ごみネットワーク、保津川の魅力でまち興しネットワーク
催：京都学園大学

賛：日本プラスチック工業連盟、一般社団法人プラスチック循環利用協会
成：公益財団法人河川財団

河川基金

1

3. プログラム
12:30

開

会

来賓挨拶
12:40

  亀岡市長桂川 孝裕 氏

趣旨説明
全国川ごみネットワーク事務局長

伊藤 浩子「水辺のごみ見っけ！」全国水辺のごみ調査の報告
全国川ごみネットワーク
13:00

佐山 公一

事例報告
① ｢飛島クリーンツーリズム〜山形県海岸漂着物対策普及啓発事業」
NPO 法人パートナーシップオフィス

代表理事

金子

博氏

福岡県飯塚市環境整備課

仲村暁氏②「流域連携～遠賀川での取り組み～」③「保津川の環境を守りたい！船頭たちの挑戦！」
保津川遊船企業組合

代表理事

豊田 知八 氏④「京都府における海岸漂着物対策について自治体の取り組み」
京都府環境部循環型社会推進課循環・リサイクル担当
14:30

グループ討議グループ A

普及啓発：教育など

グループ B

流域連携：モデル流域、河川協力団体など

グループ C

生業と川ごみ：内水面漁業、川下りなど

グループ討議まとめ
16:10

山本 順一 氏NPO 法人全国水環境交流会

代表理事

山道 省三 氏パネルディスカッション
パネリスト
環境省 水・大気環境局水環境課課長

国土交通省 水管理・国土保全局 河川環境課

渡邊 康正 氏課長補佐

保津川遊船企業組合 エコグリーン環境対策委員会
コーディネーター：NPO 法人プロジェクト保津川
18:00

閉

委員長

森田 孝義 氏代表理事

原田 禎夫 氏

会
挨拶

18:10

田中 里佳 氏全国川ごみネットワーク

座長

交流会

2

亀山 久雄

4. 趣旨説明
最初に事務局より、第３回開催までの経緯と、開催趣旨説明を行った。（担当：全国川ごみネットワーク

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3

5.「水辺のごみ見っけ !」全国水辺のごみ調査報告
続いて、今年度新たに実施した「『水辺のごみ見っけ！』- 全国水辺のごみ調査 -」の結果について報告した。
（担当：全国川ごみネトワーク理事|

佐山公一（全国水環境マップ実行委員会））（一部抜粋しています。）

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6. 事例報告①「飛島クリーンツーリズム〜山形県海岸漂着物対策普及啓発事業（体験型環境教育プログラム）」
NPO 法人パートナーシップオフィス代表理事

金子 博  氏山形県は海岸線の長さは約 135km で全国 38 位であるが、111 万人の人口を抱え、また海流や季節風の関係もあって海岸部には以前から大量のごみが漂着している。最上川やその河口域に広がる庄内海岸のごみの状況については、県を挙げた取り組みが進みつつあるものの依然として大量漂着が続いており、引き続き積極的な取り組みが必要である。また、近年では海岸へのマイクロプラスチックごみの漂着も増えており、プラスチックご
みの根本的な発生抑制に向けた取り組みは急務である。

こうした中で、NPO 法人パートナーシップオフィスでは、山形県海岸漂着物対策普及啓発事業の一環として、酒田市の沖合に浮かぶ人口 210 人の飛島をフィールドとした体験型環境教育プログラム「飛島クリーンツーリズム」を展開している。飛島では、島民の強い要望もあり平成 13 年（2001）から「飛島クリーンアップ作戦」が多様な主体の協働で行われてきた。こうした背景のもとで、海ごみの現状を知って消費行動の変革につなげることを目的に、山形

県内の小中学生が酒田市の沖合の飛島に行ってごみについて学ぶ体験型環境教育を実施し、啓発を行っている。その効果としては、学校での出前授業の要望やツアーで教材として使用している教材の紙芝居を読み聞かせの時間に活用するようになった、夏休みの自由研究の題材にした、ツアー参
加後、家族で飛島へ旅行するようになった、といったことが報告されている。

②「流域連携～遠賀川での取り組み～」

福岡県飯塚市環境整備課環境推進係

仲村 暁 氏福岡県の中央部に位置する飯塚市は、平成 18 年（2006）に 1 市 4 町が合併して誕生した。飯塚市を貫くように遠賀川が流れ、花火大会など市民の憩いの場としても親しまれている。

20 年前に開催された「21 世紀の飯塚市を考える学園都市シンポジウム」

で当時近畿大学九州工学部の曽根靖史教授が、「飯塚市の中央部をゆったりと川が流れ、周りの土手には一面に菜の花が咲き乱れ、まるで黄色いじゅう

たんを敷きつめているようでした。でも、足元には空き缶やごみが散乱していました。即座に市民と学生たち 1,000 人ぐらいで一緒に、この空き缶拾いをしたらいいだろうなぁ、と思いました。
」と話され、これがきっかけとなって昭和 63 年（1988）に「I LOVE 遠賀川実行委員会」が設置された。

以来、毎年 10 月に「I LOVE 遠賀川」が開催されている。現在では流域全体では 78 団体が連携して環境保全活動に取り組んでいる。平成 24 年
（2012）に開催した「第 3 回 I LOVE 遠賀川流域リー
ダーサミット」において、流域の全市町村長が集まって「遠賀川流域宣言」を発表した。

5

③「保津川の環境を守りたい！船頭たちの挑戦！」

保津川遊船企業組合代表理事

豊田 知八 氏保津川下りは慶長 11 年（1606）に、京都の豪商角倉了以が保津峡を開削して始まった。当初は荷船で、丹波の農産物や林産物を京都や大坂に運ぶ重要な物資輸送ルートであった。また、平安京造営以前から保
津川では筏流しが行われており、文字通り京都の人々の暮らしを支えてきた水運の川であった。明治以降は舟運は観光川下りに姿を変え、現在

では国内外から年間 20 〜 30 万人が訪れる京都を代表する観光名所の一つとなっている。しかし、近年、大雨のたびに大量のごみが流れ着き、景観を大きく損ね、観光業にとって深刻な問題となっている。お客様からは「この川、ごみが多いね・・・そうじしないの？」と言われたこともあり、船頭仲間にボランティ

アを募って峡谷の漂着ごみの回収を呼びかけ、平成 17 年（2005）に「保津川ハートクリーン作戦」が始まった。企業としては、労災保険などの課題をクリアする必要があり、当初はボランティアでの清掃活動であったが、平成 19 年（2007）からは組合内に「エコグリーン環境対策委員会」が設立され、清掃に当たる船頭らに一定の人夫賃なども出せるようになった。

現在では、保津峡内の清掃活動の他にも植樹活動や、亀岡駅前の早朝清掃なども実施している。

また、行政機関や NPO などとも連携した環境保全活動にも積極的に取り組んでいる。川の恩恵をもっとも知る者として、保津川の河川環境を守る実働部隊であることを自認し、流域住民や各種団
体、企業、行政とのパートナーシップを強化して、循環型の地域社会の構築を目指したい。

④「京都府における海岸漂着物対策について自治体の取り組み」

京都府環境部循環型社会推進課循環・リサイクル担当

山本 順一 氏

京都府では平成 21 年（2009）7 月の「海岸漂着物処理推進法」施行を受けて平成 23 年（2011）12 月に「京都府海岸漂着物対策推進地域計画」を策定、平成 24 年（2012）2 月に地域計画に基づき沿岸部の市町及び地域団体と府、国による「京都府海岸漂着物対策推進協議会」を設置した。府内の海岸のうち、海岸の利用状況や景観形成上の観点から 49 の海岸を重点区域として設定し、回収処理事業については、重点区域の海岸で実施しており、直近の 3 箇年（H25~27 年度）で延べ 78

海岸で総事業費 5,700 万円あまりを投じて 600.3t のゴミを回収している。海岸漂着物対策自体は平成 21 年度からの取り組みにより、海岸管理者・市町・地域団体等において海岸漂着物の処理について理解が深まった。

また、平成 25 年（2013）からは内陸部の亀岡市などでも、海岸漂着物発生抑制事業を実施している。こちらについては直近 3 箇年で総事業費 838 万円を投じて延べ 17 事業を実施し、延べ 4,088
人の参加があった。京都府の取り組みとして、海岸により違いはあるものの、人工物の漂着物の割合が高い中で発生抑制事業を内陸部にも広げることが重要であると考えており、効果的な発生抑制事業の検討を進めたい。

6

NPO 法人パートナーシップオフィス代表理事

金子 博  氏参考資料 （一部抜粋しています）➨ᅇᕝ䛤䜏䝃䝭䝑䝖 ஦౛ሗ࿌䐟㣕ᓥ䜽䝸䞊䞁䝒䞊䝸䝈䝮㣕ᓥᒣᙧ┴ᾏᓊ⁻╔≀ᑐ⟇ ᬑཬၨⓎ஦ᴗ䠄య㦂ᆺ⎔ቃᩍ⫱䝥䝻䜾䝷䝮䠅

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福岡県飯塚市環境整備課環境推進係

仲村 暁 氏9

参考資料 （一部抜粋しています）

10保津川遊船企業組合

代表理事

豊田 知八 氏

参考資料

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京都府環境部循環型社会推進課循環・リサイクル担当 山本 順一 氏 参考資料（一部抜粋しています）

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7. グループ討議
グループＡ

普及啓発：教育など

河川に散乱するごみについて、“ どうしようもない ” との諦めから、“ どうにかしたい ” へと挑戦する人々を増やすにはどうしたら良いかについて話し合った。

はじめに川ごみ問題への「入口」を増やす必要があるのではないか？という観点から、例えば河川周辺の健康のための散策、「観光ウォーク」を通して「川との触れ合い」を密にすることの有効性が指摘された。また、「スポー
ツごみ拾い」など、参加者を主役とするイベントを河川

周辺や公園、商店街、工業団地などまちなかのいろいろな場所で開催する、子供だけでなく町内会、商店主、ス

ポーツ愛好家、企業の従業員など多様な大人を主役に位置付け、「相手を多様化」することで学校や社会教育に偏重しがちであった普及啓発の場を多様化することの重要性も指摘された。こうすることで、世代による違いを克服することができるのではないかといったことや、自分たちが住んでいる地域の環境が良くなることで地域のイメージがよくなり、観光資源や地域産農産物への評価も高くなり、そのメリットを自覚できるような調査活動をするなど工夫することの重要性も指摘された。

川ごみの発生抑制を進める上で市民・流域の連携が大切であるが、そのための普及啓発のかなめは地域住民の方々に川ごみについて「他人事（ひとごと）」から「自分事（じぶんごと）」へと当事者意識を改革することに尽きるというのがグループ A の結論となった。

（まとめ：美しい山形・最上川フォーラム 会長

柴田 洋雄 氏）グループ B 流域連携：モデル流域、河川協力団体など
このグループでは、川ごみ問題を解決するために不可欠な流域連携の実現について話し合った。河川の流域ごとに歴史があり、また川を通じて山からの栄養が海に流れ、多くの命の恵み、底生生物・藻類・水生昆虫・落ち葉など多様な生物をつなぎ、魚や貝や海草が美味しく味わえるところである。連携を生み出すきっかけは、自分達の流域の歴史、恵み、川ごみ、水質、水循環（上水・下水・流域下水道）等を調査し、流域の状況を多くの人々に広く情報を発信・交換し、お互いに理解し行動することではないだろうか。IT を活用した新たなマップピング情報などによる情報発信も有効である。はじめに子供が動くと親も動く。
「川ガキ」が生息するいい川との連携につなげることも大事ではないだろうか。

ごみが集まるところは、魚類や様々な物質も集まる場所でもある。海や漁場から川の方を見ると、伊勢湾・東京湾・大阪湾・有明湾・博多湾と国内各地に「湾」

15

があり、そこから川の上流・中流・下流域・河口・海までつながる。すなわち、それぞれの流域全てがモデルとなりうる。河川協力団体に関しては、国の直轄管理河川で活動している指定団体だけではなく、地方自治体の管理する河川で活動している未指定団体との連携を実現するためにも、広域的な活動を行う団体の参加を実現して、県境を越えた連携を目指し、さらに行政へも呼びかけていく必要がある。地先の川に近づく事が出来ないところ

や川の流れの分断を無くすなどの整備を進めるとともに、川を利用する子供、釣り人・川漁師・船頭など多様な人々の想いをつなぐことも大事ではないだろうか。

このグループには、地元（桂川・保津川・淀川）3 名、中部 3 名、九州 2 名、関東 2 名、全国 4

名と様々なフィールドで活動する 14 名が参加した。また、翌日の「保津川の日」イベントに子供達と一緒に参加する小学校の先生が、「つながる」としてグループ討議のまとめを発表した。
（まとめ：新河岸川水系水環境連絡会 会長

グループ C

菅谷 輝美 氏）

生業と川ごみ：内水面漁業、川下りなど

このグループでは、「保津川下り」が話題の中心となった。代表理事の豊田氏とエコグリーン対策委員長の森田氏から、川ごみは観光業にとって大敵であり、船頭たちが自主的にごみ拾いを実施していることが報告された。
保津川に限らず、今後外国人観光客が増えて川や海の観

光産業が生業として成り立つことが予想され、川ごみ・海ごみの回収は重要な課題となる。川での生業が成り立
つことは日本の産業に大きく貢献することになる。

また、荒川クリーンエイド・フォーラムは、ボランティ

アが川ごみの回収をするための連絡調整、企業の新入社
員研修の支援などから活動財源の一部を得ており、川ごみ回収を生業としている全国でも珍しい NPO である。

昭和 20 年代までは、川漁を生業とする住民も多くいたが、高度経済成長によって河川が汚染され魚も減って生業としての内水面漁業は成り立たなくなった。投網漁などわずかに趣味や遊びとして残っているが、川ごみが少なくなり汚染が改善されれば、生業として復活する可能性はある。BBQ や釣り人でマナーが悪い人もおり、川に人々が集まると汚されることも多いが、逆に川に来る人がごみも拾って川がどんどんきれいになるような社会にしたい。

水は生命の源であり、飲料水のみならず水運、レジャーなど私たちに様々な恩恵を与えてくれる。

ごみをなくし川を守ることは自然を守りひいては自らの命を守ることに繋がることを、子供たちに体験を通じて教えるとともに、その子らを通じて親の世代にも伝えていこう、ということを話し合った。

（まとめ：NPO 法人荒川クリーンエイド・フォーラム 代表理事

16

佐藤 正兵 氏）グループ討議のまとめ

NPO 法人全国水環境交流会 代表理事

山道 省三 氏グループ討議は 3 グループにわかれそれぞれ、ごみを拾う、捨てないための「啓発、教育」、「流域連携」「生業と川ごみ」であった。ここで発せられた意見を整理すると次の通りであった。

「川ごみの解決のためには、水系や流域といった広域な視点を持ち、そこで生活する人や経済活動をする多様な分野の人々と連携、協働する必要がある。そして、個々人においては、散乱するごみを「自分事」として捉え「ごみを拾う、捨てない」という意識と行動が日常化するよう啓発していくことが重要である。こうした意識と行動は、川での生業者が自らの職場だから清掃をするということだけではなく、多くの人の生活に深くかかわることと理解することが重要である。これは周辺の生活者にも同様に理解されなければならない。

この討論のなかで印象深いキーワードは、ごみ問題を「自分事」として考える、という視点だ。

ごみを拾うことが、もっと身近な自分の快適な生活に結び付くと理解してもらうような啓発法を考える。ごみが景観の悪さや食物連鎖による健康被害をもたらすといった警告とともに、ごみを拾うことが通学路や散歩道に花や木を植えるのと同様に気持ちのいい快適な空間をつくりだす、川ごみを拾っておいしい魚や水を味わおう、など効果が身近にすぐ現れるような啓発方法が理解されやす
いのではないだろうか。ごみ拾いが善行や人徳行為というのではなく、マナーのいい愛犬家の散歩のように、おしゃれなステッキトングや収納袋を開発し、それを片手に通勤通学や散歩する、といった日常の生活行為、かっこいい日常のライフスタイルになるようになれば捨てることもなくなるはずだ。この日常化のための工夫、アイデア出しを進めることがひとつの近道になりそうな気がする。

８. パネルディスカッション■パネラー：環境省 水・大気環境局水環境課 課長
渡邊 康正 氏国土交通省 水管理・国土保全局 河川環境課 課長補佐
田中 里佳 氏保津川遊船企業組合エコグリーン環境対策委員会 委員長 森田 孝義 氏
■コーディネーター：NPO 法人プロジェクト保津川 代表理事
原田 禎夫 氏パネルディスカッションでは、どうすれば川ごみの問題を解決できるのか、これまでの各地の取り組みなどを踏まえて活発な議論が交わされた。川が暮らしから遠ざかった現代社会において、例
えば国土交通省が提唱している「ミズベリング」のように、緩やかではあるけれども多様な人を巻
き込み、つなげていくことで川への関心を高めるとともに、人々のライフスタイルに訴えていくことの重要性が議論された。そのためには清掃活動やマイボトルの持参のようにごみを削減することが「かっこいい」というムーブメントを醸成するが大切であるが、残念ながらこれまでのところは十分でなかったのではないか、という意見も出た。また、今回のサミットにおけるテーマのひとつに「生業と川ごみ」があげられたが、現在の海や川のごみ対策の立案において、観光業や内水面漁業など深刻な被害に直面しつつも地域で清掃活動などに熱心に取り組んでいただいている人たちの17

声が本当に届けられているのか、と言う問題提起もなされた。

ただ、マイクロプラスチックをめぐる昨今の報道もあって、これまでは海や川のごみ問題に関心のなかった人も徐々にこの問題を認知するようになってきており、回収・処理だけではなく発生抑制に向けた取り組みを強化するという点で意見の一致をみた。諸外国ではすでに導入されているレジ袋の無料配布の禁止やペットボトルのデポジット制度の導入といった経済的インセンティブを活用した社会的な仕組みづくりの実現が急務であるが、そのためにはさらなる市民の理解が不可欠であり、山形・飛島を始め各地で始まっている環境教育との連携がその突破口になるのではないか、
またそうした各地の取り組みを流域全体、また流域を超えて共有していくなどこれからの取り組みの方向性が確認された。

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国土交通省 水管理 ・国土保全局 河川環境課 田中里佳 氏 参考資料  （一部抜粋しています）

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9.

保津川の日

サミット翌日の 3 月 5 日（日）は、「保津川の日」のイベントが保津川河川敷で開催され、サミッ

ト参加者にも参加を呼びかけた。

「保津川の日」は、平成 24 年（2012）８月に亀岡市で開催された「第 10 回海ごみサミット

2012 亀岡保津川会議」の宣言である「亀岡保津川宣言」「川のごみや海のごみをともに考える京都流域宣言」の具現化を図るため、亀岡市内の団体や企業、行政など 16 団体で構成される「川と海つながり共創プロジェクト」によって毎年３月第１日曜日を「保津川の日」とし、清掃活動をはじめさまざまなイベントが保津川河川敷で開催されている。

この「保津川の日」の制定に際しては、角倉了以翁が慶長 11 年（1606）3 月に開削工事に着手したという歴史的背景や、
保津川下りの川開きが毎年 3 月 10 日であること、さらには、
海ごみサミットの関連事業として「こども海ごみ探偵団」の子供たちが川と海のごみについて調査した結果、「漂

着ごみの発生抑制対策については、出水期前に実施することが効果的である」との結果が得られたことなどを踏まえて毎年３月第１日曜日を「保津川の日」とし、「楽しく川の清掃活動などを行うことで、亀岡だけでなく川が結ぶ下流や海岸の人々にも「ごみ」ではなく「思いやり」を流せる＜
心と身体と環境にやさしい＞イベント」（亀岡市ウェブサイト）として開催されている。

当日は、好天にも恵まれ約 350 人の参加者で賑わった。サミット参加者も、ラフティングボー

トでの清掃活動やごみ拾いをしながら保津川沿いを散策するエコウォークなどに参加した。さらに、メイン会場にはリユース食器を利用した「エコ屋台」が並び、イベントごみ削減についても見学した。
また、このイベントには、海ごみについて学んでいる亀岡市立安詳小学校５年生の児童も多数参加しており、来場者やサミット参加者に熱心にインタビューを行なっていた。

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第 3 回川ごみサミット亀岡保津川会議報告書
2017 年 3 月
全国川ごみネットワーク
事務局 NPO 法人荒川クリーンエイド・フォラーム内〒 132-0033 東京都江戸川区東小松川 3-35-13-204
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保津川の魅力でまち興しネットワーク
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公益財団法人河川財団による河川基金の助成を受けています。
この事業は京都府地域力再生プロジェクト支援事業交付金の助成を受けて実施しました。
この事業は「保津川の魅力を定着化し地域資源に活用するまち興し事業」の一環として実施しました。