「石鎚山公衆トイレ休憩所」の維持管理について～日本一美しい山のトイレ休憩所を目指して～
白石崇（石鎚山トイレ問題検討委員会 会長）

１．はじめに私達が石鎚山のトイレ整備を願って「石鎚山トイレ問題検討委員会」を立ち上げ検討を始めたのが２０１０年２月だった。私達の活動は県自然保護課に対してトイレ整備の必要理由を、西日本一の石鎚山のプライド、自然環境保護、対観光登山者、登山愛好者の心理等に付いて細微に亘り根気よく説得する事とした。メンバーには色々意見はあったが、署名集めをして数を見せ付ける事や県議会議員に依頼する等は一切行わない、正攻法で進める事を私は主張し全員の同意を得た。県自然保護課は程なく私達の説得に呼応して関係官公庁、山岳団体、自然保護団体等に呼びかけて「石鎚山トイレのあり方検討会」を発足させて、山岳トイレのあり方、方式、設置場所、維持管理、マナーの周知等に付いて協議を繰り返し、多くの困難をクリアーして２０１４年１１月２０日には「石鎚山公衆トイレ休憩所」の完成式を行い、「日本一美しい山のトイレ休憩所」を目指して供用を開始した。私達が活動を始めて５年以内と言う早さで「固定式環境配慮型山岳トイレ」が完成したのは、愛媛県内官民一体となっての取り組みが功を奏したものであると思う。また併せて完成後の維持管理と自然環境保全を行う組織として２０１４年５月には「石鎚山クリーンアップ協議会」を設立し、行政主導で私達民間が一体となって協働する体制が出来上がった。
尚、この報告は石鎚山公衆トイレ休憩所を維持管理している石鎚山クリーンアップ協
議会が行うべきところではあるが、前々年度からの継続と言う意味もあり、協議会の会員・石鎚山トイレ問題検討委員会の会長である私の立場での報告とさせて頂く事をご了解頂きたい。
２．石鎚山クリーンアップ協議会
この様な性格の協議会はボランティアで構成して活動して行くと言う考え方もあり、実践している所も多々あるが、永久的に続けねばならない組織である故に無責任になる危険性のない体制作りをしなければならない。そこで私達は行政が中心となり民間と一緒になって協議会を設立し、ボランティアでは成し得ない責任ある体制で業務を遂行する事とした。
会員は愛媛県、愛媛森林管理署、石鎚山の地元である西条市と久万高原町、地元商工会議所（商工会）、地元観光協会、石鎚神社、石鎚登山ロープウェイ（株）、その他山岳関係８団体の合計１８団体で構成する。会長と副会長は西条市と久万高原町の担当課長が 2 年交替で就任し、もう一人の副会長は県の担当課長が就任する。事務局も会長と同じ市町が交替で担当する。西条市と久万高原町が主となり愛媛県が指導監督的な立場となって私達民間が協働するという官民一体の組織である。
この体制で石鎚山公衆トイレ休憩所の運営維持管理、即ち、日常清掃・冬期管理・協

力金の回収・小規模修繕の委託、専門業者による点検・汚泥引き抜き作業の委託、消耗品の購入、ゴミ回収手配、ボランティアによる見回り清掃等の維持活動、また石鎚山クリーンアップキャンペーンの実施等の環境保全活動等を実行して行く事とした。そしてその必要経費を賄う収入を得る為に、受益者負担の原則から利用者にお願いする協力金（1 回 １００円）の協力依頼、クーポン券の売り上げ努力（登山口の売店他でトイレ利用券１２枚綴り１，０００円を販売）、自然環境保全に理解を頂ける企業や団体・個人からなる応援団を募集し寄付金（１口 企業・団体３万円、個人１万円）の依頼、西条市及び久万高原町からの負担金の検討と依頼、その他の寄付金の依頼等々の大仕事を推進して行く事とした。
尚、トイレは毎年１２月初めから翌年３月末迄（年により、積雪、凍結により変更有）は冬期閉鎖され、その間は携帯トイレブースを男子トイレ内に設置して携帯トイレの使用を勧めている。
また、頂上の自然放流式トイレから携帯トイレブースへの改修時期は今年度末迄に決定する予定である。
３．石鎚山公衆トイレ休憩所運用状況（２０１４．１１.２０～２０１６．１．３１）’１４年の使用は１１月２０日～３０日の１１日間だけであり、１２月１日～’１５年４月２４日までの間は冬期閉鎖をした。
’１５年は積雪でオープンが遅れて４月２５日になり、また’１５の冬期閉鎖は積雪、凍結の為に早めて１１月１１日とした。運用初年
度の為諸々の事情もあり、年度決算報告とは別にこの報告では’１４．１１．２０～’
１６．１．３１の間について’初年度１年間のものとして示す事とする。
（１） トイレの利用頻度① 入山者数（測定器計測値）
全ての登山道に、毎年４月１日～１１月３０日の間（積雪等により変更有）入山者数測定器を設置して計測しているが、’１５年度は測定器故障の為正確なデータが取れなかった。過去のデータより推測して測定期間中＋冬季期間中の１年間の推定入山者数は５５，０００人とした。
② トイレ利用回数（トイレカウンター計測値）
便座を使用した時カウンターが作動する。今年の測定期間中の測定値は次の通りとなる。尚、男子小便器にカウンターがない為小便器の使用は実態を観察して便座使用の３倍と推定した。冬季期間の利用回数は僅かだが推定して加算した。
男子

大 ４，７１５回

小 １４，０４５回

計１８，７６０回

女子

計１４，２２４回

推定利用回数

計３２，９８４回③ 入山者の内トイレ利用者の割合（一人１回で計算）
入山者数並びにトイレ利用回数は、上記の推定数を計算の基礎とする事とした。
３２，９８４回（トイレ利用回数）÷５５，０００人（入山者数）×１００＝６０．０％

（２） 協議会運営の収入① トイレ協力金集金状況（円）（’１４．１１．２０～’１５．１１．１１）
協力金（現金）

クーポン券

収入金額合計’１４年１１月

２８，３８３２，１００

３０，４８３

１２月

５，１０１

０

５，１０１

’１５年 １月

１２，０２８１００

１２，１２８

２月

４，６２１

０

４，６２１

３月

１，６５０

０

１，６５０

小計

５１，７８３２，２００

５３，９８３’１５年 ４月

２７，１５１４００

２７，５５１５月

２４１，３０１

１，２００

２４２，５０１６月

１０７，１０２

３，１００

１１０，２０２

７月

３０７，５０８

２１，１００

３２８，６０８

８月

１７５，９１７８，２００

１８４，１１７９月

２１６，６４０５，３００

２２１，９４０

１０月

４２７，６０４

６，２００

４３３，８０４

１１月

５８，９８７

３，５００

６２，４８７

小計

１，５６２，２１０

４９，０００ １，６１１，２１０

合 計

１，６１３，９９３

５１，２００ １，６６５，１９３② トイレ利用者の内、協力金協力者の割合
３２，９８４回（推定利用回数）×１００円＝３，２９８，４００円
１，６６５，１９３円（収入金額合計、’１５.１１月～’１６．１月は少額省略）
÷３,２９８、４００円×１００＝５０．５％③ クーポン券売り上げ収入販売委託者 ５者

販売冊数（１２枚綴り）１９７冊

１９７，０００円④ 応援団よりの寄付金
２３者

３３口（１口 ３万円）

９９０，０００円⑤ 一般寄付金山岳写真家遺族⑥

遺作写真集売上金の１部等

３３５，０００円

収入合計 （‘１４．１１．２０～’１６．１．３１）
協力金（現金のみ）

１，６１３，９９３円

クーポン券売り上げ

１９７，０００円

応援団寄付金

９９０，０００円

一般寄付金

３３５，０００円

合計

３，１３５，９９３円（３） 協議会運営の必要経費
日常清掃・協力金回収委託料（業者に委託、月１０～１５回、１回当たり１万円/人）

７６０，０００円

冬期管理委託料（業者同じ、月２回、１回当たり２.８万円/人）４４８，０００円
専門業者による点検手数料（年４回）

４８６，０００円

消化消臭酵素他代金（１年分）

２２６，０００円

清掃用具、トイレットペーパー、その他消耗品代金

３００，０００円

小規模な修繕費用

１００，０００円

ゴミ回収手数料（月１０回）

８０，０００円

汚泥引き抜き積立金（５年間３００万円、１年分６０万円積立）６００，０００円
クリーンアップキャンペーン関連経費（トイレマナーガイド等）３００，０００円
以上合計で毎年約３３０万円の経費を見込んでいる。
尚、大規模な施設の修繕、改修等の出費に付いては県が負担する事になっている。
（４）トイレを運用しての問題点❶ 清掃委託業者が日常業務で気付いた利用者のマナーの問題点は次の通りである。
①

冬期閉鎖中に携帯トイレブースを設置し携帯トイレを備蓄しているにも関わらず、閉鎖している男子大便用トイレのドアをこじ開けて便器の中に大便をしていた。
ドアが開いて大便をしているのが見えると次々とする様になり大変な事になっていた。これは詰まりの原因となる重大事である。山のマナーと言うよりも日常のマナーの欠如と言うべきである。専門業者の指示により適宜処置をした。

②

雪どけ時に、建物の周辺から積雪時に排泄した大便が多数現れた。携帯トイレが嫌でこういう事をしたようだ。建物の周りなので非常に汚く清掃にも苦労した。

③

使用上の注意事項を数か所に掲示しているにも関わらず便器にペーパーが捨てられていた。

④ ペーパーの回収箱がゴミ箱同様に使われていた。弁当の残り物、菓子等の包み紙、その他ポケットの中のゴミと思われる様な物が入っていた。
⑤ 便器清掃用のブラシを備え付けているにも拘らず、排せつ物の汚れや流れなかった
排せつ物を隠そうとペーパーを被せていた。
⑥ 便器以外の床に排せつ物がある事がたまにあった。
❷

清掃委託業者が気づいた検討事項として挙げられる事項は次の通りである。

① ペーパー回収箱が小さいので直ぐに一杯になるから、もっと容量が大きく形状も狭い室内に合致するものにしてはどうか。
②

女子トイレが奥まっている為看板を立てて示しているが、間違えて男子トイレを使用する女性が結構いる。表示方法を考慮してはどうか。

③

協力金箱の所在を探す人が多い。分かり難いのだろうから設置場所、大きさ、形状、色等を検討してはどうだろうか。

④

利用者で手洗い用の水を欲しがる人が多いがどうすれば良いか。

⑤

協力金を回収するとクーポン券が意外に少ない。販売促進に付いて研究を要する。

⑥

忘れ物（タオル、ハンカチ、帽子、手袋等）は休憩所内に保管しているが殆んど取りに来ない為溜る一方なので基準を設けて処分してはどうだろうか。

（５）建物、備品等に付いての要検討事項

管理委託業者及びトイレ休憩所利用者からの意見があり、私も現認した。
①トイレ、休憩所共入り口の木製扉が観音開きとなっている為、積雪期には除雪に苦労するし、風の強い時は危険である。風防室を設備してはどうか。
②休憩所内からトイレへ直接行ける扉があれば冬期は便利である。
③清掃用の水の確保が出来る様に貯水槽を設置して欲しい。
（６）協力金盗難被害①

被害状況
協力金箱の錠前が壊されて利用者の善意が横領された。登山者の「石鎚山の自然や環境を守ろうと言う思い、日本一美しい山のトイレを目指そうと言う思い」が踏みにじられた。この上ない憤りを覚えるし絶対に許せない行為である。
盗難事件は３度あり３度共手口は同じで、南京錠のツルの箇所を切断して錠を外し、中の金銭を取った後ツルをテープで張って錠を元通りにしている。
１０月２０日発覚被害

協力金推定約５万円

１０月２５日発覚被害

協力金推定約３万円、協力金箱の南京錠４個、発電機（時価１０万円）

１１月 ８日発覚被害

協力金推定約３千円、南京錠協議会から西条警察署に被害届を提出し、後日現場検証を行い捜査はしているが、場所が人目の少ない山中であり慣れた手口での犯行である為目撃者もなく難しそうである。ただ、発電機に付いては、１０月２３日にそれらしき物を土小屋方面へ引きずりながら運んでいる人、土小屋で車に積んでいる人を別々の登山者が目撃しているが、てっきり業者だと思って見ているのではっきりしない。
②

盗難防止策の検討
石鎚山クリーンアップ協議会では臨時と定例の２度の会議に於いて対応策に付いて協議した。まだ結論が出たわけではないが、次の様な意見が出され協議した。
＊石鎚神社（石鎚頂上山荘）と石鎚観光（土小屋白石ロッジ）が交替で毎日夕方協力金の回収をしてはどうか。委託手数料の増額並びに両者の忙しい時間帯での作業に問題がある。
＊現地の協力金箱を撤去しない限り今後も起こる可能性がある。常時目の届く石鎚登山ロープウェイ山頂成就駅と土小屋の岩黒レストハウスに協力金箱を設置してはどうか。但し、協力金の入金額は現地に設置の場合と比べれば極端に減る事が予想される。西条警察署からは山中の人目のない所には金銭の入った協力金箱を置かない様に勧告された。
＊取り敢えず、冬期期間中はクーポン券のみ現地の協力金箱に入れて貰い、現金は石鎚登山ロープウェイ山頂成就駅に預けて貰う。
＊購入、運搬に多額の費用は掛かるだろうが協力金箱を重量のある頑丈な物にする。現地で協力金を入れなければ受益者負担即ち「協力金でトイレを維持管理する」と言う意識が薄れ、今後、利用者と維持管理者双方の意識の高揚を図らねばならない時に逆行するのではないか。

＊クーポン券使用の啓発活動を行う。クーポン券販売所の新規開拓と周知徹底、県内の登山団体やツアー登山等の団体への販売促進、ボランティアに依る登山口での販売等を行う。また、クーポン券の使用残り分は買い戻しを行わない。
＊来年度は頂上トイレの携帯トイレブースへの移行が予定されているのだから、協力金納入の意識の高揚を図る為にも現地に協力金箱を設置する。併せてクーポン券の販売拡大を図って行かねばならない。
４．登山道整備を協議会で引き受け可能かを検討
土小屋登山道に於いては毎年積雪や大雨等により登山道の崩壊やルンゼに架設した木橋が損壊する被害が起こっている。登山者の安全の確保や登山道周辺の自然環境への影響が懸念される為事後早急な修復が必要である。今迄は石鎚神社が厚意的にその任に当たって来たが、年間平均約３００万円の支出は財政問題もあり’１６年度からは勘弁して欲しい旨の申し出があった。県、森林管理署共に予算その他の問題で直ぐには難しいとの事であり、この件の性格上協議会で検討する事とした。その結果’１
６年度は資金的に多少の余裕があるので協議会が費用の１部（１００万円）を負担して今まで通り石鎚神社が工事を行う事で了解を得た。
’１７年度以降は協議会で応援団の寄付金等資金集めの努力をし、協議会の財政状況を検討した結果で結論を出す事とした。
応援団の寄付金の使途に「登山道の修復など石鎚山の環境保全に役立てる」という文言を加えて皆さんのご理解を得て、より多額の寄付金を集める努力をする。一定の目途が付けば石鎚山クリーンアップ協議会の会則に登山道修復を加えて協議会が本格的に遂行する事とする。資金の集まり方に期待するところである。
５．おわりに石鎚山公衆トイレ休憩所を運用開始して１年が経った。石鎚山クリーンアップ協議会もこの１年間模索しながら維持管理を行って来たが、その経験を踏まえて収支を含
む将来への研究課題、建物設備の要改良点、その他多々ある問題点を解決しながらより良い運用維持管理を目指して行かねばならない。
’１６年度より登山道整備の問題が発生した。そして’１７年度からどうするかを見極める為の努力をしなければならない。それには今まで以上に関係者との連携を深め、今年度より制定された「山の日」と併せて世間一般に向けて自然環境保全への理解を深める為の広報活動が必要である。又、頂上トイレの携帯トイレブース化を間近に控えて携帯トイレの使用方法やマナーを周知する努力は勿論、登山者の入山ルール全般に付いて、掲示板、ポスター、ボランティアに依る山中での指導等を行って行かねばならない。これ等の啓発活動は、時と場所を選んでのフォーラムの開催も必要であり、マスコミへ働き掛けて記事やニュース・番組に取り上げて貰う努力も怠ってはならない。
登山者は各々が山で自然を楽しみ自然に癒されながら達成感を得る受益者になっている事に気付き、心と知恵と行動力で石鎚山を守って行きたいものである。