「ふれあいサロン」による地域コミュニティの活性化
北海学園大学 経営学部教授

菅原 浩信

Ⅰ．はじめに
１．問題意識近年、地域コミュニティ1の疲弊・縮小に伴い、限界集落の急増、買物弱者の出現、高齢者・障がい者の孤独死といった様々な問題が出現している。一方、前述した高齢者・障がい者の孤独死だけではなく、子供に関わる事件・事故の増加等を背景として、安全・安心に暮らせるまちづくりが求められている。また、とりわけ東日本大震災の発生以降、地域住民の間で、横のつながりや絆といったものが重視されている。こうしたことから、地域
コミュニティの役割が見直されつつあり、その活性化が急務とされている。特に、広域分
散型で、人口密度が希薄な北海道においては、他都府県に比べて急速に人口減少が進展している2こともあり、地域コミュニティの活性化は早急に取り組まなければならない課題である。
ここで、地域コミュニティの活性化とは、地域コミュニティにおいて、①人と人の「出会い・集い」が生まれ、②「出会い・集い」が継続的になっていくことによって「交流・ふれあい」に発展し、③「交流・ふれあい」をもとに「ネットワーク」が形成され、④「ネットワーク」による諸活動によって、新たに人々が集まり「にぎわい」が創造される、と，p.38）とする。
いう一連のプロセスの結果としてもたらされるもの（菅原（2013b）
これより、地域コミュニティの活性化を図っていくためには、まず、その第一歩として、
人と人の「出会い・集い」の場が必要となる。こうした役割を継続的に担うことのできる
ものの 1 つとして、コミュニティ・カフェがあげられる。
コミュニティ・カフェは、例えば、「人と人がつながることを大事にする、行くとほっとできる場所」（社団法人長寿社会文化協会（2007），p.5）、「営利を求めるだけでなく地域
やその地域に住む人たちのための活動を目指す『場』」（富山居場所＆コミュニティカフェ，p.4）、「食や文化を通して地域のネットワーク・公益社団法人長寿社会文化協会（2010）
コミュニティの場として縁を広げることを目的としたカフェ」（Hokkaido コミュニティ
Cafe クミアイからの提供資料）のように、様々な定義がなされている。これらをふまえ、
ここでは、コミュニティ・カフェとは「飲食やイベントが提供される、主として地域住民
1

地域コミュニティの範囲は、「地域」の単位をどうとらえるのかによって異なる。地域単位としては、
例えば、都道府県、市町村、校区、投票区、農業集落等があげられている（埴淵・市田・平井・近藤（2008），p.64）。本稿では、地域コミュニティの範囲を、地域住民の間で横のつながりや絆が形成される範囲として適当と考えられる小学校区としてとらえる。
2 北海道の人口減少数（2010～2015 年）は 123 千人と、47 都道府県で最も多くなっている（総務省統計局『平成 27 年度国勢調査人口速報集計結果』（http://www.stat.go.jp/data/kokusei/2015/kekka/pdf/
gaiyou.pdf）（2017 年 3 月 19 日アクセス））。

－ 119 －

の居場所・たまり場」（菅原（2013a），p.43）とする。
コミュニティ・カフェは、その機能によって、①一般のカフェと同じように、「飲食の提供」を重視するもの（「狭義のコミュニティ・カフェ」）、②「イベントの提供」を重視する
もの（「コミュニティ・スペース」）、③「居場所・たまり場」を重視するもの（
「地域の茶
。
の間」）
、の 3 つに分けることができる（菅原（2014），p.61）
コミュニティ・カフェが地域コミュニティの活性化を図っていくためには、地域住民が集まりやすく、その「出会い・集い」が容易であるとともに、それが「交流・ふれあい」
へと発展しやすい場であることが求められる。
したがって、前述の機能別の分類の中では、
もともと顔見知りであることの多い地域住民が比較的集まりやすく、「交流・ふれあい」につながりやすい「地域の茶の間」が、地域コミュニティの活性化において重要な役割を果たしうる。
新潟県内には 2,143 ヶ所の「地域の茶の間」が存在しており3、そこでは、高齢者同士はもちろん、様々な世代間での「出会い・集い」や「交流・ふれあい」が生まれており、中には「ネットワーク」の形成や「にぎわい」の創出がもたらされたものも存在している。
例えば、2013 年 3 月末で活動を終了したが、新潟県内でも代表的な地域の茶の間とされていた「うちの実家」では、もともと小学生が授業の一環で訪問（「地域の宝探し」等）
していたこと（＝「出会い・集い」、「交流・ふれあい」）をきっかけとした小学校とのつながり（＝「ネットワーク」の形成）があった。ある時、小学校の先生から「14 時に授業が終わる日があるが、親が仕事をしている児童は行き場がない」という相談を受け、「うちの実家」で行われていた介護実技を受講していた高齢者がボランティアとして子供の面倒をみる「子供の茶の間」をスタートさせたところ、小学生が継続的に訪問するようになり（＝「にぎわい」の創出）、高齢者と小学生が顔見知りになり、地域であいさつを交わすようになった4。
こうした「地域の茶の間」の 1 つに、北海道内の町内会・自治会が主体となって運営する「ふれあいサロン」があげられる。一般社団法人北海道町内会連合会（以下、道町連）
は、1990 年度から、北海道社会福祉協議会、北海道共同募金会との三者提唱により、「ひとりの不幸もみのがさない住みよいまちづくり全道運動」（以下、全道運動）を展開している。この全道運動は、単位町内会および地区連合会を実践地区として実施される、①交流
活動、②在宅福祉サービス活動、③啓発活動、④調査活動、⑤ネットワークづくり、⑥マンパワー養成、の 6 つの実践活動に対し、道町連から活動費として年間 3 万円（単年の場合）の助成を行うというものである。2015 年度の全道運動では、74 の実践地区において実施される 84 の実践活動（事業）に対し助成が行われている。
この 6 つの実践活動のうちの交流活動の 1 つであり、2015 年度の全道運動において最も多く取り組まれた（84 事業中 19 事業）のが、ふれあいサロンである。ふれあいサロン
は、「身近な地域の町内会館などを拠点として、高齢者の生きがいや社会参加、
健康づくり、
閉じこもり防止を目的に高齢者と町内会の福祉部員などが一緒に企画・運営しながら、茶話会やレクリエーションなどの活動を定期的に開催し、楽しく、気軽に仲間づくりを行う

3
4

新潟県福祉保健部高齢福祉保健課からの提供資料による。
詳しくは、菅原（2013b），p.43。

－ 120 －

活動」
（一般社団法人北海道町内会連合会（2016），pp.3-5）であり、前述のコミュニティ・
カフェの 3 つの機能のうちの「地域の茶の間」に該当するものとして位置づけられる。
一方、介護保険制度の見直しの 1 つとして、これまで予防給付の中で実施されてきた要支援者の訪問介護や通所介護が、2017 年度までに、市町村による「新しい介護予防・日常
生活支援総合事業」（以下、新しい総合事業）へ移行することとなった。この新しい総合事
業は、前述の訪問介護（訪問型サービス）や通所介護（通所型サービス）と、介護予防・生活支援サービス対象者向けの生活支援サービスで構成されているが、そのうち、自治会
単位の圏域における生活支援サービスの 1 つとして、コミュニティ・カフェや交流サロンが位置づけられている。その担い手としては、NPO 法人や協同組合等も想定されているが、より地域コミュニティに密着した活動を行っている町内会・自治会が、最も適切な担い手であるといえよう。
したがって、町内会・自治会が運営するふれあいサロンは、今後、この生活支援サービ
スの 1 つとして機能することが求められる。そのためには、ふれあいサロンが地域コミュ
ニティの活性化をもたらし、そこに人が集まってくることが必要である。

２．先行研究ふれあいサロン（主として各地の社会福祉協議会が推進している「ふれあい・いきいきサロン」を含む）に関する先行研究は数多く存在しているが、大半は地域福祉の分野におけるものであり、さらにその多くは現状の紹介や課題の提示にとどまっている。
しかし、例えば、「現在の『ふれあい・いきいきサロン』に求められているのは、対象者である高齢者の『介護予防』というよりも、担い手である地域住民同士の交流による『地「高齢者を対象にした『ふ域づくり』の機能ではないだろうか」（黒岩（2004），pp.97-98）、
れあい・いきいきサロン』の意義は、高齢者を個人単位で理解し、その生活を豊かにしていく意義を持っているものであると同時に、地域社会を構成する一員である高齢者同士のつながりを再構築する場としての地域社会づくりの意義も併せ持っているといえる」（豊田（2008），p.19）等の指摘をふまえると、ふれあいサロンの分析に際しては、地域福祉の視点に限らず、地域コミュニティの活性化の視点が求められているといえよう。
ふれあいサロンによる地域コミュニティの活性化に関する先行研究としては、例えば、「サロンは高齢者にとっての居場所になっており、よい効果を生み出し、地域のコミュニ
ティの場になる可能性がある」（桧垣・福田（2005），p.316）、「サロン活動は総じてその参加者に対して人と知り合うきっかけや人との交流を提供しており、それがより深い人間
関係へと発展するケースもみられる」（森（2008），p.97）、「サロンは、その活動価値と存、「サロン活動は地域社会在価値からコミュニティ拠点となりうる」（中村（2008），p.26）
での日常生活における人間関係の形成に寄与する可能性がある」（森（2014），p.268）等があげられる。
しかし、これらは、ふれあいサロンの存在が地域コミュニティの活性化につながる可能性について言及しているにすぎず、ふれあいサロンによる地域コミュニティの活性化に関して具体的に言及されたものは見当たらない。

－ 121 －

３．研究目的
そこで、本稿では、主として町内会・自治会が運営するふれあいサロンが、①どのようにして地域コミュニティの活性化を図っているのか、②今後、どのようにして地域コミュ
ニティの活性化を図っていくべきか、の 2 点について、具体的に明らかにすることを目的とする。

４．研究方法
本稿では、まず、2014～2015 年度に道町連から助成を受けているふれあいサロンのうち、地域コミュニティの活性化に寄与していると考えられるものについて、以下の 2 つの基準を用いて抽出した。
①世代間交流が行われているふれあいサロン②おおむね月 1 回以上開催されているふれあいサロン
このうち、①については、「異世代との短時間の交流や高齢者自身がもつ知識を子どもたちに伝えることが高齢者の『生きがい』に影響を与える」（椎名・朴（2009），p.251）、「若いエネルギーが加わりサロンの場に普段とは違う活気が生まれ、高齢者の方々の気持ちを「サロンは世代を問わず、つながりを作高揚させた」（森永・後藤・江川（2011），p.31）、る場の提供であるのはまちがいない」（松井（2014），p.92）等の指摘から、ふれあいサロンにおいて世代間交流が行われることにより、幅広い「交流・ふれあい」が生まれ、その結果として地域コミュニティの活性化に寄与すると考えられることによるものである。
また、②については、「年 1 回程度のサロン活動では、十分な効果が期待されにくい」、「少なくとも月に 1 回以上程度の開催頻度が必要と思われる」（以上、高野・坂本・大倉，p.135）、「月 1 回、週 1 回、どちらのサロンも幅広い年代で、身体状況は元気な（2007）
方、要介護者、障がいのある方、更には、子育て中の方まで、いろんな状況にある方々が参加していた」（松井（2014），p.92）等の指摘から、ふれあいサロンが地域コミュニティの活性化に寄与するには、少なくとも月 1 回以上の開催が必要であると考えられることによるものである。ただし、北海道の場合、冬期（とりわけ 1 月～2 月）においては、積雪や歩道の凍結等により、徒歩での高齢者の参加が難しいことから、ふれあいサロンを開催しないケースが散見される。そのため、冬期を除いて、毎月開催されるふれあいサロンについても、抽出の対象とした。
次に、前述の 2 つの基準により抽出されたふれあいサロンについて、当該ふれあいサロンを運営しているメンバー（町内会・自治会の役員、ボランティア・スタッフ等）に対するインタビュー調査を行うとともに、当該ふれあいサロンに関する資料等の収集・整理・分析を行った。その結果、最終的に 18 ヶ所のふれあいサロンを分析対象事例として取り上げることとした5。
これら 18 ヶ所のふれあいサロンにおける概要（①設立までの経緯、②果たすべき役割

ただし、登別本町 2 町会については、2014～2015 年度に道町連からの助成を受けていないが、他のふれあいサロンに比べ開催頻度がきわめて高い（週 5 回）ことから、分析対象事例の中に含めることとした。

5－ 122 －

（目的、ねらい）、③運営方針、④活動内容、⑤運営に影響を及ぼす団体・個人、⑥運営体
制、⑦成果、⑧継続できた理由、⑨問題点・課題、⑩今後の方向性）については、表 1-1～1-9 に示す通りである。

Ⅱ．分析枠組
前述のように、ふれあいサロンによる地域コミュニティの活性化についての具体的な分析が見当たらないことから、本稿における分析枠組としては、コミュニティ・カフェによる地域コミュニティの活性化についての分析枠組（菅原（2013b）、菅原（2015））を一部。
改変の上、採用するものとする（図 1）
なお、具体的な分析枠組の内容については、以下の通りである。
①まず、ふれあいサロンは、様々な魅力（例えば、プログラムや雰囲気等）を提供する。
それを好ましいと感じる、主として地域の高齢者が参加するようになる（「心の拠り所とな「サード・プレイス」（入川（2012），p.30）
る感情的な場」（飯田・初見（2008），p.332）、として）。
②やがて、ふれあいサロンの中で、参加者同士の「出会い・集い」が生まれるようになる。そのことを契機として、参加者が継続的に参加するようになる（「居心地の良い場」（桧
垣・福田（2005），p.316）、「居心地のいい場」、「場の愛着」（以上、飯田・初見（2008），
p.332）、「活動の拠点」（入川（2012），p.30）、「居場所」（坂倉・保井・白坂・前野（2013），
p.29）となる）。
そして、ふれあいサロンの参加者は、その参加頻度に応じて、ふれあいサロンでの知り，合いが増加する（「家以外の場所で人との関わりを持つ大切な場所」（桧垣・福田（2005）
p.316））、「他者との接触がある集団的な場」（飯田・初見（2008），p.332）、「人と知り合う機能」、「人との交流を提供する機能」（以上、森（2008），p.97）、「自分らしさへの自覚」「面識縁」（徳村・大江（2008），pp.170-171））。
（坂倉・保井・白坂・前野（2013），p.29）、③それに伴い、ふれあいサロンでの「出会い・集い」が、「交流・ふれあい」へと発展していく。そうすると、地域コミュニティにおける様々な情報（とりわけ主たる参加者である高齢者に関する情報）が集約されていく（「情報を共有する、人的ネットワーク拠点」（中，p.35）。また、そのことによって、「新たな文化の創造や発信」（入川（2012），
村（2009）p.30）がなされたり、「利用者のストレングス（意欲・能力・自信・嗜好）の活用」（椎名・。
朴（2009），p.252）が可能になったりする）
また、何らかの共通の目的（例えば、おしゃべり、麻雀等）を持った参加者がふれあいサロンに集まったり、ふれあいサロンの中で結びついたりするようになる（「多様な利用者の訪問を促し」、「利用者同士の関係性が深まるような『交流』」（以上、飯田・初見（2008），
p.332）、「コミュニティ・ハブ」（入川（2012），pp.30-31）、「より深い人間関係へと発展」（森（2008），p.97）、「選択縁」（徳村・大江（2008），pp.170-171）。その結果、「運営協，p.29）ようになる））。
力等の行動を試行する」（坂倉・保井・白坂・前野（2013）－ 123 －

表１－１ 分析対象事例の概要（１）苫小牧市・柏木町町内会

室蘭市・港町会

設立までの経緯

・福祉部事業のマンネリ⇒新規事業を模索⇒市の新事業（みんなでふくし大作戦）に参加
・ふくし大作戦がスタートした頃にはすでに市内で何ヶ所かサロンが行われていた⇒柏木町は全市で8番目
・点（サロン）から平時も見守りするために面へ広げていく（他事業（敬老会，緊急医療情報カード等）との関連）

・1人暮らしの高齢者が昼食を食べない，残り物ですますということを聞き，1人で食べるよりは大勢で食べた方が楽しい
し，おいしいだろうと考え，はじめた

果たすべき役割・参加者同士のコミュニケーション，向こう三軒両隣の精神で助け合い・町内会役員ができるだけ住民の把握，声を掛けやすい場
・役割の分担制⇒役員自身のやりがい，自己成長
・福祉部の事業の柱・近所で友達をつくってもらうための場，独居の方の居場所や時間潰しの場⇒「見守り制度」とのリンク

・高齢者の孤立の防止
・生きがいの創出

運営方針

・みんなが主役，認知症防止，社会に関心を・明るく，楽しく，健康よく，たまに情報を，がモットー
・老人クラブ（港町はつらつクラブ松寿会）と町会の共催（町会長は老人クラブの代表でもある）
・サロン年8回，ふまねっと年10回・老人クラブ（いきいきクラブわかば会：今年名称変更，今年で40周年）が昔から第1・3水曜日にイベントを開催してきた⇒ ・会費として1人300円徴収，不足分は町会会計から補填
・準備が大変な食事作りはせず，弁当を買ってくる
町内会は日程をずらし第2・4水曜日に・・・毎週水曜日は高齢者向けに何かやっているという状況にする
・11時30分開始としているが，11時10分前くらいから集まってくる
・参加者に制限はない，町内会の会員・非会員を問わない，施設入居者や生活保護受給者の参加を呼びかけている
・進行は会長，たまに時事問題について会長が話すこともある（TPP，沖縄問題など⇒社会の動きに関心をもってもらい
・参加者の意見を聞き取り入れるようにしている
たいということから）・社協や他の町内会の見学も受け入れる，社協の実習生の見学も・日程表を3ヶ月ごとに作成し，全戸配布
・新聞やケーブルテレビで発信
・当初は昼食を出さず，弁当を持参してもらっていた⇒昼時にみんな帰ってしまう，町内会の他の行事では昼食を出していた⇒昼食を出すようにした
・次の月の予定は回覧でまわす，年度当初に年間の日程表を全戸配布

活動内容

・当初は参加者の自主行動（麻雀，囲碁，将棋，花札，トランプ，カラオケ，料理，ダンス）⇒うるさくて話ができない，麻雀 ・この日は，11時30分頃から体操（立って手や体を動かす，2人1組で笑い合ったり，マッサージ）・・・いつもやっている定などは自分の世界に閉じこもってしまいサロンには合わないといった問題⇒老人福祉施設でふまねっとをやった人たち 番か，次にしりとり一周
・第1水曜日なのでその月に誕生日を迎える人をお祝いする誕生会（みんなでお祝いの歌，会長がインタビュー）の意見を聞き，ふまねっとを導入⇒講演，ふまねっと，昼食といった現在の形式に・野外レク（アルテン）でパークゴルフ，ジンギスカン，温泉を楽しむことも⇒グループホーム入所者やその職員も参加し， ・12時ちょっと前に昼食（弁当（この日は＠322円，いつもは＠400～500円くらい））と味噌汁，イチゴ大福付で，1人あたり四百数十円））
総勢70～80人になる，この場合男性の参加者が多くなる
・この日は22人（うち男性5人（1人は若者））の参加，食事は石狩鍋とおにぎり，イスに座っての体操（指折り）の他はほぼ ・売っている弁当は100種類以上あるので，参加者も「次は何の弁当か」と楽しみにしている（弁当が変化に富んでいるので楽しまれている）
ふまねっと
・ちょっと雑談した後，12時20分から歌（歌集のファイルから，歌いたいものを各自言って，順次歌っていく⇒この日は4
曲，締めは「港町音頭」（町内の人が作詞・作曲））
・12時30分すぎ解散

・道町連から2回助成金をもらっている⇒少し高い弁当でも気にせず買えるので，ありがたい
・町内会の直轄事業，社協・民生委員・町内会女性部の協力
・社協補助59,870円
・ふまねっと3セット（＠3万円くらい）を町内会で購入
・1回あたり15,000円ほどの経費⇒参加者から100円いただき（当初は無料），残りは福祉部の経費で（福祉部の予算をサ ・社協には備品購入の要望を出したりしているが，買っているのかどうか⇒社協は遠いので借りに行くのも大変
・町会補助70,000円
ロンに集中させた，年間予算150,000円）
運営を支えて ・社協：他のサロンの情報提供，サロン担当者向け講習会，各地域にサロンづくりのアプローチ，用具のレンタルいる人や・市，警察，地域包括支援センター，社協，葬儀社（エンディングノート），高齢者施設などに，年2，3回出前講座を依頼
組織・床下浸水で町内会館のトイレが使えないことがあった⇒（それをきっかけに）市の下水道課が出前講座に来た・いきいきクラブわかば会：会員にサロンへの参加を呼びかけてくれる，誘い合ってきてくれる・いきいきクラブわかば会のメンバーのクチコミで参加する人も運営に影響を及ぼす
個人・団体

・参加者は日中独居が多い，昼食を楽しくみんなでいただく
・参加者は毎回20～40人，約8割は女性，75歳以上が多い
・男性の参加者が少ないのが課題，当初から見れば格段の進歩（増えている）だが・いきいきクラブわかば会にもサロンにも参加する人が多い
サロンを訪れる ・会場はエリアの端っこにある（町内会エリアは徒歩15分くらいの広さ）ので，どうしても会場の近くの人が参加者の中心
人たちになってしまう・徒歩で来る人が中心，送迎で来る人も（タクシー利用）⇒12月，1月は道が滑りやすいこともありサロンはお休み
・最近では，ふまねっとをやりたくて来る人が多くなっている
・民生委員（が包括を紹介）⇒地域包括支援センター（でサロンを紹介）⇒サロンという流れで参加する人が多い

・会員登録40人くらい⇒ふだんは17～18人くらい（多くても20人）の参加（この日は風邪で何人か不参加⇒15人の参加）
・この日の参加者15人中，男性は会長を入れて4人・参加者の中心は80代半ば～90代（最高齢は94歳）
・男性の参加者が少ない，声をかけても来ない⇒会長は誘うのはあきらめているとのこと・町会の高齢化率50％超ではないか，独居高齢者世帯が3分の1強（39人/110世帯）

似たような内容 ・ふまねっとが苦手な人も意外といる⇒デイサービスに流れている
・地域包括支援センターのいきいきサロンと参加者が重複していたの活動・デイサービスに行く人もいる（94歳女性）：97歳の女性がいて，戦時中の話をする

運営体制

成果

継続できた理由

問題点・課題・役員が毎回何をやるか，食事のメニューをどうするか練っている・役員のやる気と意見を取り入れ活性化（役員が楽しくなくては）・役員の中でサロンを含めた各事業ごとの担当を決め，企画，予算，実行を任せる⇒サロン担当者は3人（食事やプログラムを決めている）
・ほぼ全員参加，都合で遅れたり早帰りしたりも気軽にしている・女性が多いので，その場で意見を入れないときは，次回に意見を取り入れるようにしている・福祉部長が責任を取る，決断をする，メンバーを信頼して任せる
・無理しない，家庭第一に，活動はボランティアだからといって軽視しない
・ふまねっとインストラクター8人取得⇒ふまねっとの時間は任せている・テーブルはあらかじめ会長が出しておくが，いすやお茶だしは参加者にやってもらう（参加意識をもってもらいたい）⇒自主的にやってくれる・会長が進行（前述），参加人数がある程度見えてきたら弁当を買いに行く（会長）・なるべく運営，作業は（参加者と）手分けして行う・参加者が楽しく過ごしてくれる・みんなの元気な顔を見て安心（参加者の意見）・参加者が街中でも声を掛けてくれる，逆にスタッフから声を掛けやすくなった・近況報告や病院のことなど情報交換できる（参加者の意見）
・ふまねっとの効果大（歩行器がないと歩けなかった人が何もなしに歩けるようになった）・会館に来るのが何より楽しみ（参加者の意見）
・みんなで昼食を食べると楽しい（多くは独居の人）・毎回楽しみにしている（参加者の意見）・参加者からスタッフ（逆もそう）が刺激を受けることも（ユニークな靴下を履いているなど）
・1人暮らしだと話をする機会がなかなかないので楽しい（参加者の意見）・サロンの中で仲良しができる（一緒にふまねっとや食事をすることがきっかけ）
・週に1度（食事会（第1・3水）＋ほのぼのサロン（第2・4火））集まるのが楽しみ（参加者の意見）
・他の町内会や地域包括支援センター（川沿）へふまねっとの講師として出向く
・入院して不参加の人の様子（元気そう，じき退院するのでは）も話題になっている
・「着物の型紙」を貸して欲しいといった会話で仲良くなる
・町会エリアは通りに沿って縦長であるせいか，たとえば端と端に住んでいると，顔は知っていてもあまり話したことがな
・仲良くなった人同士で一緒に出かける，誰かの家に集まるということもある
く，ここではじめて話をしたというケースが少なからずある
・町内会のエリアには75歳以上の高齢者が670人⇒サロンではじめて見るということもある⇒新しく仲良くなる余地が十分 ・珍しいケースだが，ある家に5，6人で集まってお茶のみをしているらしい，町会の旅行の写真をその家に置いておくと取りに来る（お茶のみには来なくても家には来る（往来がある）ようだ）にある・弁当は小振りだが，完食する人はほとんどおらず，残して持ち帰る⇒夕食にあてる・役員の質的向上（ふまねっとを導入した頃から，役員がみんな活発になった）・スタート（平成23年）から2年ほどでマンネリ化⇒ふまねっとを取り入れて活性化できた・参加者がみんな喜んでくれるからそれに応えようとする
・ふまねっとの参加者からの強い要望で，2年前（平成26年）の10月から，別の曜日（第4水曜）にふまねっとだけを実施す ・弁当を残して持ち帰る⇒夕食が楽しみになるようで，弁当が好評るように・役員のやる気，民生委員の協力，町内会長（以前は市議会議長，現在は社協の会長）のバックアップ

・参加者が固定化しつつある
・永遠のテーマだが，男性の参加が少ない（当初よりは輪に入っているが・・・）・一番参加して欲しい人にいかに参加してもらうか（特に男性）・町内会役員のなり手がいない，予算を確保できるかどうか懸念される⇒町内会の活動の縮小，事業廃止の可能性
・団塊の世代がそろそろ対象者に入ってくる⇒対象者の増大が見込まれるので，今から高齢者の全般的な対策が必要

・新しい参加者がない，同じメンバーばかり（毎年1才ずつ平均年齢が上がっていくようなもの）⇒参加者の高齢化
・新しい参加者の勧誘が難しい，もともと親しくなければなかなか参加しにくいのかもしれない
・団塊の世代に声をかけても「まだ早い」と断られる
・町内会活動は結構厳しいように思う，手伝ってくれる人はいないのではないか，町会会長は自分が最後になるのかもしれない・ほのぼのサロンの参加者がこの半年くらい前からめっきり減少⇒行きたいが，おっくうだったり，足腰が悪くなったりで来なくなるようだ⇒同じことが食事会でも起きかねない
・町内会館（港町会館）が町会エリアのちょうど真ん中，エリア全体は徒歩圏内⇒送迎が必要な状況ではない・家から会場まで遠い人の対策が必要⇒数ヶ所の拠点開催が必要か・見守り，援護，救護などを今後進めなければならないが，その中でサロンをどう位置づけるか

・サロンの常設化（週1回とかではなく，いつでも開けておく，来た人がめいめいお茶を飲む）を考えたこともあるが，なかなか難しいように思う・食事会が好評なので，月3回とか週1回に増やそうと考えたこともあるが，賛同が得られず，現状維持で⇒そこまでのニーズがないのか・社協には，サロンを立ち上げるのもいいが，運営のやり方を教えるリーダー研修のようなものをやってほしいと言ってはいるが，なかなか動かない
・参加者の中に認知症が2人ほど⇒まだ進行はそれほどでもないが，認知症対策が必要に感じる，技術を教えてほしい
・とはいえ，介護の地域化への対応は困難，窓口としてどこかにつなぐというのであればともかく，自分たちが介護を担うのは無理
・子育てサロン（民生委員児童委員協議会で運営）との連携は，高齢者が自分から動かないし，子供を抱っこできない⇒
高齢者の年齢が高すぎて連携は難しいのではないか，親は高齢者となじませるような子育てをしたがらない

今後の方向性出所：インタビュー調査結果および提供資料等に基づき筆者作成。

－ 124 －

表１－２ 分析対象事例の概要（２）
登別市・登別本町2町会

設立までの経緯

果たすべき役割

運営方針

活動内容

石狩市・花川南第3町内会・会場の所有者は18年前に妻を亡くし，5～6年前に日用品店を閉店
・店をやっているうちは誰かと話す機会もあったが，店を閉めてからは誰とも話をしなくなる
・地域には集会所がなかった⇒集会所を作れば人が集まってくれるのではないかと考えた
・自費で店舗を改装し，毎日（週5回）午後開けるようになった（13～17時）⇒町会の後援を受け，サロン（「ふれあいサロン花園」）としてはじめる・地区社協の集まりで，外出できない高齢者・障がい者（閉じこもり，体が悪い）をどうするか議論になった⇒何とか引っ張りだしたい⇒そのためにはサロン，お茶のみということに・町内会福祉部では敬老会を実施（75才以上が対象，町内会全体で310人），敬老会ではスケジュール通りに進行⇒サロンでは個々のやりたいことを中心にしてはどうか
・地区社協では市から配食サービス事業を受託（？）（70才以上で，独居高齢者か市内に身よりのない高齢者夫婦が対象，町内会全体で149人）⇒この層をサロンに誘ってみることに・「サロン銀河」：民生委員で話し合う中で，男性から提案があり，決まった・事業主体：花川南第三町内会民生委員児童委員グループ（花三民児グループ）

・「つなげる」場，相談窓口のようなもの⇒民生委員が相談を受けて，包括支援センターや社協につなぐ（包括：介護予防体操，社協：鍵の預かり）
・いつ行っても開いている，何かあれば行こう⇒地域になくてはならない存在なのでは（社協の意見）・町内会や市でカバーできない部分を民生委員に補完してもらっている・町内会や市の行事に参加できない人たちを拾い上げてもらう
・町内会福祉部，地区社協，民生委員それぞれのイベントで，なるべく多くの高齢者を外に引っ張り出す

・参加費は無料，ただし食事会では100円徴収
・来場した子どもにお菓子をあげるが，中で食べていくというルールを作っている・サロンだより（月1回，20日頃発行）：翌月の予定，サロンであったこと，社協からの情報など⇒全戸回覧・出・退場は自由・前の通りが通学路⇒中に誰かいれば小学生が手を振ったりする，小学生は出入り自由にしている・他の町会からもウエルカム
・クリスマス会は他の町会でもウエルカム⇒他の町会の子どもも地域の子どもであることには変わりない，オープンにしている・口コミでサロンの話が広がる⇒対象者以外から「なぜ，サロンに行ってはいけないの？」という声⇒誰でもOKにした
・独居になると町内会をやめてしまう⇒だからといって差別してはいけない⇒町内会会員以外でも参加OKに・これをやってはだめ。あれをやってはだめという規則はない
・町内会でチラシを配布する（立ち上げのときだけはチラシを個別に配布）と「私も」「私も」となる⇒当初サロンを立ち上げた趣旨と異なってくる⇒口コミ以
外は受け入れない・週1回でもいい（参加者の意見）

・月2回のうち，前半（第2火曜）はおしゃべりだけ，後半（第4火曜）はゲーム（麻雀やトランプ⇒最近は麻雀のみ）をする人もいるが，おしゃべりをする人が・毎月第1金曜日にはドリームベーカリーのパン（障がい者が作るパン）や，しいたけ，乾燥こんにゃく，鮭トバなどを出張販売（ワークセンター岬？）
・毎週第3金曜日は包括支援センターが来場，情報提供や体操など⇒センターは敷居が高く感じられるので，サロンで顔を覚えてもらえれば来やすくなる 多い・4つのテーブル（いす6脚）を用意，男女に分かれる傾向（この日は3つのテーブル：女6，女5男1，男3）のではということではじめた（包括支援センターのコメント）
・この日は，最初に発声練習，早口言葉など（飲み込みやすくなるように）を5分程度やったあとは，12時の終了までおしゃべり
・食事会：婦人部でご馳走を作る（栗ご飯，たけのこご飯など），2ヶ月に1回程度
・おしゃべりだけでもいいし，ゲームがあってもいい（参加者の意見）
・クリスマス会：キャンドルづくり（通りに置く），おしるこ，甘酒，ケーキを提供
・上記のようなイベント以外は，集まってきてお茶を飲んでおしゃべりするのみ・ノルディックウォークをやったこともある，手芸をやろうかという話もある
・野菜の販売を今年からはじめた（この日はたまねぎ3個100円）
・夏休み・冬休みには子ども塾を実施⇒参加者が先生役で○をつける
・サロンの時間外に男性が囲碁を打っていることもある（週2，3回，冬場限定）

・力仕事があれば町会の男性に頼むと手伝ってくれる，店舗改装・片付けのときもやってくれた・町会から3～5万，社協から5万＝計8～10万の予算で運営⇒コーヒー・お茶・お菓子，クリスマス会の飾りつけ・ケーキ代・その他いろいろと差し入れをもらう
・会場の所有者：光熱費など
・子ども塾の部分に対しては，教育委員会から若干だが補助・社協では年3回サロンサポーター連絡会を7，8年前から実施（事例紹介，グループワーク）⇒サロンサポーターは登録制（研修を受講しないと登録できない）＝サロンを継続させるための支援
運営を支えている人や組織運営に影響を及ぼす
個人・団体

・来場頻度は週1回がふつう，多くて週3回くらい
・ほぼ全員が徒歩で来場・回覧，クチコミで存在を知る，通りがかりに入ったという人も・この日の参加者は13人（開始時，男性は4人（会場の所有者，町会長含め））⇒金曜日は比較的集まりがいい（10人程度），日によっては1，2人ということもある⇒平均して5，6人/日くらいか
・以前はもう少し男性がいたが，施設に入ったり亡くなったりで少なくなっている
・近くの公園で遊んだあとに子どもが立ち寄る（トイレ，ケガ，水飲みたい・・・）
サロンを訪れる ・13時に来場し，15時30分くらいまでおしゃべりしている人たち
・15時，16時から来る場合もある（買物の途中に寄る，買物帰りに立ち寄るなど）
・町会：260世帯，660人，75歳以上2割，独居高齢者80～90人，エリアは1km×2kmくらい＝おおむね徒歩圏

・地区社協では，食事会（2，3ヶ月に1回程度），花見，旅行と盛りだくさんのイベントを実施⇒サロンでは食事は出さなくてもいいかということに・地区社協，デイサービス，市社協のイベントにも出かけているようだ
・デイサービスの日にぶつかってサロンに来れないという人もいる（デイサービスでは入浴できる）
・体が丈夫な人はダンスとかに行くので，サロンには来ない(参加者の意見）
・デイサービス（9～16時）も比較的自分の好きなことがやれる，みんな仲良し，悪口は言わない（参加者の意見）
・町内会の方でカラオケや太極拳などの活動がある（参加者の意見）

・運営スタッフは女性（この日は婦人部長，副部長，会計，サロン代表の4人）＋町会長
・都合のいい日，都合のいい時間（途中で帰るのもOK）に集まる（サロン代表者も毎日出られるわけではない，週3回程度）⇒縛りがない
・男性に役割を与えてうまく使うことが大事ではないか
・婦人部の役員は一生懸命してくれている（参加者の意見）・参加者を使う：「お客さん」ではなく「仲間」，自分からしてくれるというのであればやってもらう⇒参加意識をもってもらう，もしやり方がまずければ当人にはわからないように直せばいいこと
・常時誰かがいないとダメ（自宅部分には鍵がない）⇒スタッフが誰か1人は常駐している・参加者には自分の名前を書いてもらっている⇒参加意識の高まり

・民生委員が主体（この日は3人）＋ボランティア3人がスタッフとして運営
・1人（民生委員）を除きあとの5人は全員女性
・スタッフは毎回だいたい6人で運営・終わった後の話し合い（反省会）で，参加者の体調，顔色，悩み事などをスタッフ全員で共有し，次回その人が来たときの対応を考える・スタッフは町内会福祉部や地区社協の経験者
・スタッフとしてやってくれそうな人は50～60人くらいいると思う，中には50～60代の若い人たちもいる
・40代，50代の中に同じ意識（高齢者のために・・・）を持っている人がいるのかどうか疑問
・町内会の青少年部（児童担当）を介して，子供が学校に在籍している親とつながる可能性はある・何か問題があれば，その都度話し合う（毎回終了後30～40分話し合いをする）
・もし対立があっても相手が納得するまで話し合う（反省会も30分とか決めずに1時間，2時間になったこともある），うやむやにしたことはない
・会計，事務などの役割分担は民生委員の中ではやっている（スタッフに負担をかけない）
・準備や後かたづけは全員で・基本的にはスタッフ全員（民生委員4人＋ボランティア）に出席してもらうが，都合の悪いときは連絡してもらう⇒自己の都合を優先してもらう・果物を食べない参加者が多い⇒高くてもがんばって果物を提供しようとしている，1人暮らしで果物を食べないような人には極力勧める・スタッフの人たちはリコピン体操や傾聴といったノウハウを持っている⇒ノウハウを吸収させてもらう
・話し相手がいない参加者の話し相手になる⇒よく周囲をみておかなければならない（スタッフの意見）
・地区社協在籍者⇒ふだんからあちこちでボランティア⇒ボランティアに慣れている（スタッフの意見）
・みんな好奇心旺盛（スタッフの意見）

・数人の参加者がサロンではじめて話をするようになった人がいると回答
・通りがかりの人に道案内をすることもある（知里幸恵記念館への行き方など）・参加者の最高齢は95歳，まだまだ元気⇒それを見てがんばろうと思う人たちが来場しているのではないか
・欠席者には電話したり家まで見に行ったり，欠席者の情報を参加者から聞いたり
・毎日開いていることで地域の高齢者の情報はいっぱい入る
・子ども塾の先生役の高齢者に子どもたちが挨拶をする
・畑作りで小学校に行くと，顔見知りの子どもたちが挨拶してくれる・相談があったことをきっかけに後見制度が利用できた・子ども塾の先生役の高齢者：○をつけていると間違えることがある⇒気をつけようとなる⇒自分のボケ防止に繋がる・一軒一軒対象者宅を訪問し対面でサロンに誘う⇒サロンに出てくる⇒地区社協のイベントにも出るようになる・サロンで仲間をつくり，地区社協や町内会のイベントに参加するようになると，だいたいの人については顔は知っているようになる・サロンに参加すると仲間ができる⇒1人では行けないけど仲間と一緒なら行けるということで，ほかのイベント（町内会の旅行など）にも参加することが可能となった
・参加者同士電話をかけて一緒に遊びに行ったりしているようだ⇒ただ，そうやってグループができてしまうと新しい人が入りずらいという問題も・高齢者（参加者）が外出するのをみかけるようになった・サロンに来てから知り合いになり仲良くなる⇒町内会の旅行に一緒に行こうと参加者同士声をかけあう(参加者の意見）・サロンに来て話すと身近な情報もわかる(参加者の意見）・サロンに来れば会えるので，わざわざ誰かの家に集まる必要はない⇒家族に気兼ねしなければならないし，会場になる家にとっては負担になる（参加者の意見）・サロンに来てから知り合って仲良くなる（参加者の意見）・前からPTA等の活動で知っている人もいるが，サロンがなければ知り合わなかったかもしれない（参加者の意見）・体調が悪くても意を決して来る⇒サロンに来ると人に会える（参加者の意見）・おしゃべりする，話を聞くことができる（参加者の意見）
・女性スタッフと話せる（参加者の意見（男性））
・家にいれば，妻か夫としか話せない（参加者の意見）・家にいれば主人としか話さない⇒ここではいろんな人と話すことができる(スタッフの意見）
・刺激がある（スタッフの意見）

・「拠点」があることが大事なのでは，サロン専用に使える，町内会館だと他の利用者とのかねあいで常時使えるわけにはいかない
・所有者が毎日（週5日）開けてくれること，所有者が入院していたときは週1，2回になってしまっていた・町会では何をやっても文句が出ない⇒やりたいという声があがったらそれでOK（野菜の販売がそれ）・会場：地域の象徴，ランドマーク，誰でも知っている（親も知っているので，子どもがそこに行くといえば安心）⇒サロンの場所としては最適
・地域のことに関心を持っている人が多い⇒社協にすぐ相談がある，社協がサロンをやらないかとＰＲしなくてもよい，逆に何か相談すると社協がすぐに動いてくれる・スタッフも参加者から力をもらっている，元気をもらっていることもある
・楽しい，仲良くなるということ
・参加者の「また来たい」という声が励みに・大人数でないのがよいのでは・笑い話ですんでいるのがよい，嫁の悪口は出てこない・息抜き，刺激，楽しみ

運営体制

成果

問題点・課題・男性の参加者だけで同じテーブルに固まってしまう傾向にある⇒男性スタッフがほしい
・個人宅なので自由に変えられない，不要と思っても捨てられないのが悩み
・民生委員は1期3年，交代した新しい民生委員がサロンを継続するかどうかはわからない
・もっと多くのいろんな人に来て欲しいが，来ない（来れない）人にとっては敷居が高いようだ（おっくう，足腰が悪い・・・⇒実は行きたくない理由付けか）・新しい人が来てもお茶を1杯飲んだだけですぐに帰ってしまう・（運営するための）人材はいると思うが，なかなか探せない⇒団塊の世代の後はボランティアに関心がないのではないか，まだ元気だからパークゴルフに行ってしまう，町会のゴミ拾いや廃品回収にも出てこないし，津波避難訓練にも出ない，家族を大事にしていて地域に気が回らない（自分を犠牲にして地域のためにというのはないのかも）・一度来てくれれば継続してきてくれる⇒まず一度来てくれるためのきっかけづくり
・送迎も考えないではない⇒町会の行事に出てくる人には声をかけてみて，送迎が必要というならまだ考えるが，町会の行事に出てこない人に声をかけても（送迎したところで来ないし）ムダではないか
・毎月3回回覧，掲示板にも出している⇒知らないということは考えにくい・来れない人が来れるように⇒来るための飴が必要⇒今年から始めた野菜の販売も飴なのだが，来るには来るが野菜を買うとすぐ帰ってしまう
今後の方向性・町内会全体で670～680世帯，人口は2,000人
・高齢化率27％，75才以上は13～14％，独居高齢者52人
・町内会のエリアは500m×1km，だいたい徒歩10分圏内か・この日の参加者は15人，うち男性は4人，最高齢89才
・サロンに来ておしゃべりをしたいという人が多い・障がいのある人が2人（60代），あとは70～80代，80代が6，7人とやや多め
・顔ぶれはだいたい同じ
・夏場はパークゴルフに行ったり，畑仕事をしたりで，来ないケースもある・騒がしいのが苦手な人もいる⇒サロンが合う，合わないはあると思う
・月2回とも参加⇒毎回楽しみにしている（参加者の意見）・おしゃべりしたくて来ている（参加者の意見）
・男性の参加者から誘われて来るようになった（参加者の意見（男性））
・この日の男性参加者の多くは町内会役員経験者⇒参加しやすいのではないか，少なくともおっくうではないと思う（参加者の意見）

・他のサロンやデイサービスには行かない

似たような内容の活動継続できた理由

・参加者から参加費100円徴収
・町内会から補助，道町連から助成をもらいスタート
・現在町内会からは1万円の助成
・市の高齢者担当課から参加者1人あたり1回2,000円の補助⇒年間にすると5万円
・足があればサロンに出てこれるのでは，ということで，最初はスタッフが車を出していたが，保険の問題等個人の負担が大きいことから，タクシー会社に依頼してタクシーの送迎を実施
・タクシー送迎は1回（片道）100円，差額はサロンで負担，この日は4人利用，夏場は歩いてくるが冬場はタクシーという人が何人かいる
・タクシー送迎を希望する人は当日朝9時までに電話する（自己判断・・・タクシーがあれば行けるかどうか）・障がい者の利用になれているタクシー会社
・家族が送迎する人も1人いた
・最初の年は備品をそろえるため町内会に多めに補助を出してもらった・コーヒーカップやコーヒーメーカーは寄付でもらったものもある
・差し入れがあったというと，参加者の負担になる（何か持ってこないとだめなのか）・タクシー送迎があるとサロンに来やすいことはたしか，町内会費からタクシー代を出してもらっているぶん，町内会の廃品回収や新聞回収で協力している(参加者の意見）
・町内会福祉部でサロンを手伝う⇒町内会のイベント時に民生委員が手伝ってくれる（スタッフの意見）

・まずは家に来てくれると（出張サロン），次は行ってみるか，となるかもしれない(参加者の意見）
・後継者の育成
・人と人とのつながりを大事にしたい
・要望があれば講習会（相続対策など）もやっている⇒一方で，「難しいことは勘弁」という参加者の声もある
・旅行に来たいという声はあるが，対応が難しい

出所：インタビュー調査結果および提供資料等に基づき筆者作成。

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表１－３ 分析対象事例の概要（３）恵庭市・島松寿町町内会

岩見沢市・駒園地区町会連絡協議会

設立までの経緯

・地域の急速な高齢化の進展（65歳以上43％）⇒高齢者に役立つもの⇒会長がふまねっと運動のことを知る（歩行機能の強化，介護予・町内会エリアの高齢化率の高さ（40％，市全体では24％）
防に有効）
・人と人のつながりが希薄となり，大切な絆が危うい状態
・会長・代表・副代表の3人が近くに住んでいるインストラクターの人から講習を受ける
・住民に占める独居高齢者，高齢者夫妻が多く感じられる
・地域での「日頃のつながりの場」「気軽に集える場」としての居場所の必要性を感じる
・地域に空き家はあるが，居場所に貸してくれる家がない⇒市にも仲介斡旋を頼んだが・・・・グループホームを運営する会社が空き室（元グループホーム職員の保育所）を持っていることがわかる⇒社長に趣旨を理解してもらい，格安で借りることができた・グループホームの施設長と相談の上，名前を「フレンド」に・平成27年4月2日スタート，毎週木曜日10時～13時，祝日でも開催・木曜日が祝日で行事とぶつかっても開催：前回（11月3日）は祝日で市文化祭があったが開催⇒17人の参加，町内会館だったら祝日は空かないのでやれなかっただろう

果たすべき役割・いままで家に閉じこもり気味であった方々が，サロンに来ることで，足腰の運動，会話などでの横のつながり，体の機能の衰えの防止が ・にぎやかな場，参加者が笑って話す場可能になる・サポーターの目の届かないところで支えあうための場⇒災害時に自分のことは自分でできる（自助）だけでなく，隣近所のたすけあいができるように

運営方針

活動内容

運営に影響を及ぼす
個人・団体

・継続してやれる取り組みに・サロン内では禁煙，禁酒・参加者間のコミュニケーション⇒情報共有，「来てないね」と心配しあう，安否確認や見守りも兼ねたものに・体調のよくないときは無理をしない（義務で参加しない）
・町内会の福祉委員（民生委員とは別にいる，他の町内会にはせいぜい福祉部長・副部長しかいない）が2ヶ月に1回，75歳以上の独居高 ・サロンが「楽しかった」というのが広がり，町会全体の雰囲気になっていけば
齢者宅を訪問，町内会報「福寿草」を持参⇒その際にサロンを告知
・ときどき軽食を提供（ドーナツ，おはぎ，おでん，豚汁，流しそうめんなど），無理のない範囲で季節に応じた柔軟な対応
・コーヒー（インスタント），お茶，お菓子は食べ放題

・プログラム：軽い体操，懐かしい昔の歌の合唱，茶話（懐かしい映画鑑賞も考えていたが，会話が中断される）・月2回（第1・第3水曜日），10：00～11：40
・この日のプログラム：いきいき百歳体操ＤＶＤ上映，かみかみ百歳体操，ズンドコ体操，「柔」体操（新聞紙を丸めた棒を使った体操），こ ・開始までテーブルにて雑談（なごやかな雰囲気を壊したくない），当初は1つのテーブル⇒参加者の増加によって２つに増やしたが，それから音頭（座ってできる体操）（10：00～10：35）⇒情報提供（町内会館の建て替え可能性など），コーヒー・お茶タイム（10：35～10：40） れももう一杯⇒合唱，参加者がハーモニカ伴奏，童謡や昔の流行歌など８曲（10：40～11：10）⇒おでんの提供（11：10～11：25）⇒おしゃべり（11：25～ ・サロン開始（10：0０）⇒準備体操（5分くらい）⇒3つにグループ分け（この日は9人×3グループ（会長とサポーターが加わる），グループを
12：00）⇒解散
at randomに分ける⇒いつも一緒にいる人はなるべく別のグループに分けるようにしている）⇒ねっとの設置（3セット）⇒ルール説明（走らない，足を引きずらずきちっとまたぐ，競争しない，逆行しないなど）⇒ふまねっと開始（10：17）⇒説明，サポーター（グループに2人ずつ配置）が見本⇒参加者（2人ずつ5組）というパターンで，まずは3セット（3種類）⇒みんなで手拍子，ハイタッチをする人も，和気藹々な雰
囲気，フィニッシュすると拍手⇒終わったら一列になり肩をもって歩く（3分の1周）⇒休憩（10：30～10：40，トイレや水分補給（テーブルでお茶，雑談）⇒ふまねっと再開（10：40）⇒同じパターンで4セット（4種類）⇒終わったら一列になり肩をもって歩く（3分の1周）⇒休憩（11：03～11：10，トイレや水分補給（テーブルでお茶，雑談）⇒ふまねっと再開（11：10）⇒歌にあわせたステップ，全員が順次つながっていく⇒ステップに手拍子⇒2つに分かれて対面でステップ，という3セット⇒ねっと片付け，体操（11：25）⇒スタートしてから3年半になるが，最初からこのパターンで進めている

運営を支えて ・家賃が格安だから参加費100円を維持できている
いる人や・開設時に湯呑み茶碗，コーヒーカップ，ポット（サポーター等から），テレビ（電気店から）等の寄付
組織・社協から助成金：1回あたり1,000円（月4回まで）

・町会の支援：助成金，回覧で告知（サロン駒ねっとだより），宣伝・社協：助成金

・町内会全体で669世帯，1,660人，独居高齢者（75歳以上）は87人（70％くらいは元気だが，あとの30％は何かしら問題がある）
・町内会エリアはわりと広い，なんとか歩ける範囲か・平成27年度：50回開催，延べ参加者904人（サポーター含む），参加者1回あたり18.8人，参加者平均年齢79.7才（サポーター除く）
・平成28年度（9月まで）：26回開催，延べ参加者466人
・今日の参加者15人（男性2人）⇒部屋いっぱいになる・遅れてくる人は5人ほど，途中で帰る人もサロンを訪れる ・名札着用，1回来たら名札を作る⇒2回目からは名札を着用
人たち
・名札と名前カードをセットしておく⇒来たら100円を入れ，名札から名前カードを抜いておく，名札を着用
・参加者の顔ぶれが固定化，常連化している・だいたい徒歩で参加，80代中心・参加費100円が限界なのでは，値上げすると参加者が減少するのではないか
・ポツンとしている人がいない（2回目の人がいたが，隣の人とおしゃべり）・席が隣同士（2～3人）でおしゃべり
・会場は町内会エリアの端っこ（1丁目）だが，2丁目からもわりと参加している⇒あまり偏りはない

・人口973人（会員のみ，以下同じ），世帯600くらい，エリアは徒歩30分で回れるくらい，高齢化率43％・この日の参加者（名札あり）は25人（男性1人）＋会長，はじめての人はゼロ
・サポーター（別の名札）7人・全員運動靴を履いている・参加者のほとんどは徒歩で来場
・他町会から参加OK
・年代は50～80代と幅広い，最高齢87歳，平均年齢74.2歳，70～80代が中心
・男性参加者は最大でも4人・会員制，登録者は47人（男性4人），町会以外の登録11人
・サポーターが勧誘⇒じゃ，1回だけならと参加⇒だいたいその後会員になってくれる

・百歳体操を主としたサロン（寿サロン）が毎週火曜に町内会館で開催中（町内会主催）⇒月4回までしか社協の助成金が出ないので，5似たような内容 週ある月は1回休む⇒周知徹底されていないためか，行ったら休みということも・火曜と木曜両方出ているのは2人（今日の参加者のうち）の活動・グループホームの入居者も参加することあり

・他の町会でもふまねっとをやっている・サポーターは「ふまねっと岩見沢まどか」という組織に所属しており，他の町会へ派遣されることもある
・他の町会のふまねっとに行くこともあるようだが，他の町会は「教室」という形でびっしりやるため，合わないらしい
・「交流」（雑談）があるから，駒ねっとに来るようだ

運営体制

・サポーター8人（男性2人（総務部長，福祉部長），女性6人）
・毎回終了後にミーティングを開き，反省点などを話し合う⇒次回のプログラムを作成する際に反映していく⇒プログラムは代表・副代表
・当初女性サポーターは5人体制⇒ローテーションが厳しく1人増員が中心となって当番グループが作成
・毎回男性2人，女性2人の計4人で運営
・プログラムは次回開催までに全員で共有（都合が付かなくなった場合などの備え）・サポーターは前向き，自分の勉強になる，足腰の運動にもなるという意識
・サロン代表（福祉部長）がその都度サポーター等の意見を集約しながら，企画・催しものを実施
・サポーターの大半は町会役員などの経験者⇒地域活動に協力しようというスタンス⇒資格を取得してまでやろうという意気込みにつな・サポーターへ2ヶ月ごとにサロン情報を発行（当番割，参加状況，収支状況を周知するため）がっているのでは・サロンのお世話役としてのボランティア（＝サポーター）を町内会の回覧で募集，町内会の役員とかではなくまったくのボランティア
・ミーティングで問題点をクリアするようにしている，後に引きずらないこと
・サポーターは会場（1丁目）近くの人が多い
・サポーターを4人ずつに分けて当番制に・サポーター交流会（軽食会）：年2回めどにサポーター全員が集まって意見交換等を行っている・受付，準備，名札配布，健康ポイントチェック（市の健康ポイントの対象）などは最低2人体制で行う
・男性サポーター：部屋の開閉，ストーブの点火，合唱の準備など
・はじまってしまえば，代表か副代表の号令で動く・女性サポーター：コーヒー・お茶・お菓子の準備，後かたづけ，室内清掃など
・最初はいちいちお茶やコーヒーのお代わりをサポーターが出していた⇒それでは負担になるので，お茶についてはポットに入れておき， ・教えるにはインストラクターかサポーターの資格が必要⇒資格取得に取り組む
ポットを出して各自自分で入れてもらうようにした（必ずしもそうはなっていないが・・・）
・スタッフ（サポーター）がいつもニコニコしているのがいい，雰囲気が良くて来る（参加者の意見）・サロンで仲良くなるケースはある・参加者からいろいろな情報を得られる，安否確認や見守りにも間接的につながっているのでは・仲良くなった人同士でカラオケとか旅行とか行きたいという声もあるが，スタッフ側がリスクを考えストップしている

成果

・参加者同士はあまり親しくない人が多い
・やってみて自分で効果を実感する⇒知り合いを誘って連れてくる⇒同じように新しく来た人が効果を実感⇒また新しい人を誘って連れてくる・・・と芋づる式に・隣近所を越えた付き合いができる・サポーターが外で声をかけられることもある
・以前はサポーターと参加者は別々のところがあった⇒サポーターが参加者の中に入っていくようにした⇒いろいろな情報を得られるように⇒ミーティングで共有するとともに，町会へも情報提供している
・独居の人が，自分だけで精一杯だったのが，サロンに参加するにつれて他人を気にするようになる，思いやりが生まれる・足が不自由な人，引きずって歩く人が少なくなった・ねっとを踏むことがほとんどなくなった⇒足腰が強くなっているのでは・異世代との交流（餅つき（12/4），今年で4年目）
・サロンの参加者も参加（30人くらい），子どもたちも含めると100人くらい・子どもに餅つきの準備から1つずつ教えていく（もち米をふかす⇒杵とうす⇒もちの丸め方）
・子どもに注意すると素直にきくようになる（「車道を歩くな」というと歩道に）・花壇の手入れ，りんご狩り，ゴミ拾い，バーベキューなど，子どもたちと一緒にやるイベントが多い⇒公園の中の花 壇の手入れを一緒にやると，それまでは平気で花を踏みつけていたが，子供同士注意するようになり，踏まなくなった
・月１回近くの小学校で朝の挨拶運動があり，町会から参加してもらい声かけをしている⇒子どもたちとのつながりになっているのでは・子どもは大人の背中を見ていると思って地域活動をしている・子どもが町内の高齢者の顔を知る（大人は忘れていても子どもは覚えているもの）⇒子どもは安心する⇒道で挨拶をするようになる＝つながりができているのではないか
・親世代と子どもを介してつきあう⇒輪を広げていきたいと思っている

継続できた理由・サポーターの頑張り
・祝日でも開催していること⇒毎週木曜日はやっているというイメージ

・仲良しクラブ，友達感覚でサロンをやるところが多いが，まず規約や制度（仕組み）を作り，参加者に配布した・年間の運営計画や収支などを町会会員全員に配布⇒あやふやにしないことが重要

問題点・課題・会場（部屋）が狭い（約11畳）⇒これ以上参加希望者を受け入れることが難しい⇒2部制も検討したが，運営上無理がある
・「狭い」という声はある⇒1回来ただけでその後来なくなる人もいるが，それはそれで仕方ない
・同じ会場で毎週水曜日（今年10月～，それまでは月2回）に認知症カフェを開催（今年5月～），運営母体は違う（認知症カフェはグルー
プホーム（実質的に））が連携できないかどうか模索中⇒時間が11～16時，豆をミルで挽いてコーヒーを出す等の違いがあるので，簡単にはいかないが・町内会には市営住宅が3カ所⇒市営住宅に空室があり，1階の空室を使わせてもらえないか交渉するも，防衛省（自衛隊）関連の補助金で建設した経緯があり，目的外使用になるとのことで，うまくいかず⇒市に，空き家対策の一環で，空き家の仲介斡旋をしてほしい

・男性の参加者がなぜ来ないのか・・・ふまねっとを間違えたときにはずかしい，プライドがある
・男性はどうしても引きこもりがち⇒気軽に来てほしいところだが・・・
・興味を示してくれる男性はいる⇒もう一押し・町会の中に「しんわ会」（60歳以上の人たちの集まり）があり，月1回健康相談や講話などが行われている⇒ここには男性の参加もある⇒参加しているサポーターから勧誘できれば・定年過ぎても働く，共稼ぎ世帯が多い⇒毎回参加できるわけではない⇒スタッフ（サポーター）の後継者づくりが難しい

今後の方向性・寿町2丁目にもう1カ所サロン開設を模索中，別の曜日に開催，サポーターは近くの人（2丁目）から募集すれば来てくれそう，あとは場所 ・サロンを根付かせるには，「来てよかった」「また来たい」と思わせて帰すことが重要⇒退屈させないプログラムづくりの確保だけ
・災害時の「自助」のための体力づくりの場になっていければ

出所：インタビュー調査結果および提供資料等に基づき筆者作成。

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表１－４ 分析対象事例の概要（４）
登別市・新生町望洋町内会

設立までの経緯

果たすべき役割

中標津町・桜ヶ丘町内会

・昨年4月と今年9月の2回，町内で孤独死が起きる
・社協や町内会長からサロンをやってみてはという話が出される
・平成12年社協から小地域ネットワーク活動への参加呼びかけがあり，それに応じる
・町内会福祉部を中心に実行委員会を立ち上げ（副会長（福祉担当），福祉部長，福祉副部長，スタッフ）
・平成13年ふれあい会食会（年1回）スタート，平成18年，年2回に・・・これは現在も継続
・回覧でスタッフ（ボランティア）を募集⇒20人くらいが応募
・高齢化（当時50％近く）⇒孤立・孤独化⇒町内会活動の衰退につながりかねない⇒年2回の食事会では不十分，もっとふれあう機会を ・曜日を決めるか，特定の日にちにするか議論⇒曜日を決めることに⇒会館の都合で土曜日に⇒老人クラブ（楽寿会）が毎月第2土曜日
作る必要があるに⇒重複を避けるため第4土曜日に決定
・社協の研修で他地域ではサロンが活発に開催されていることを知る⇒平成24年サロン開始，当初は年8回，その後開催回数は12回⇒9 ・平成26年8月スタート，毎月第4土曜日，12月は休み（老人クラブと町内会こども育成部による餅つきに参加）
回⇒13回⇒13回（予定）となっている
・土曜日はほかに行事も多く，特売日であることから，変えようという話もあったが，今までそのままで来ている・組織化が必要⇒平成26年に町内を33のグループに細分化し，たすけあいグループを作る
・たすけあいグループ化してからは，近所の人から情報提供（新聞がそのまま，電気がついていないなど）がでてくるように・山坂があるので高齢者は外出機会が限られる⇒みんな楽しみにしている⇒参加者にとっての元気の源

・見守りを前提⇒サロン化（町内会事業）

運営方針

・なるべく多くの人に参加してほしい⇒年間計画を配布
・開催が近くなるとピンク色の模造紙で案内
・送迎希望があれば事前に募集
・個人ゲームでは個人の名前を必ず言う⇒あたたかい，家族的な雰囲気（副会長は全員の顔と名前を覚えている）
・一方，団体ゲームは競い合う，これも大事（やる気が出る）⇒個人ゲームと団体ゲームの2つを必ずやるようにしている・楽しい雰囲気づくり，和気藹々・急がせない，ゆっくり楽しんでもらう・とくにルールなどはつくらない，かしこまらないように

・全員名札を下げている（スタッフ，参加者の区別なし），最初に来たときに名札を作る⇒来なくなった人もいるので名札の数は多い
・登録制（会員制）ではない⇒誰が来るかわからない，悪天候でも中止できない⇒その回の買い出し担当は少なくとも来て待つ
・参加者をお客さん扱いしないのが会長のモットー⇒参加者が自発的に片づけ（イスやテーブルなど）を手伝う⇒サロンでやっているので，老人クラブでもやるようになっている・スタッフも参加者同様に200円払う，ゲームに参加する，くじもひく⇒みんな平等

活動内容

・この日のプログラム：10：00開始，リハビリ体操⇒10:10おしゃべり⇒10:30ゲーム（吹矢でピンを倒すというもの，新しく導入），やりたい人
は全員（25人くらい）⇒11:00休憩⇒11:05血圧についての講話（福祉部長・・・元看護学校教員）⇒11:30ゲーム（ボールリレー，14人ずつ2チームに分かれ5回戦）⇒11:45カラオケ（2人）⇒12:00終了⇒毎回こういった流れで進められる，手持ちのゲームは6～8種類あり，たまにゲームを変えたりもする
・クリスマス会（12月），異世代交流（8月，平成25年～）などを行い，内容を濃くしようとした・異世代交流は，夜に集まり，花火を楽しんだ⇒子供がたくさん参加，全体で100人くらいの参加

・この日のプログラム：10:03開始，サロン会長挨拶⇒10:06ドスコイ体操⇒10:11イスに座ってのストレッチなど⇒10:15ゲーム（新聞を丸めて作った棒を使ったもの，ボールホッケーなど）⇒11:00三味線，演舞（ボランティアでやってくれる）⇒11:30昼食（すいとん，おにぎりは各
自持参）⇒12:00おしゃべり⇒12:40ゲーム（輪投げ：とる方も人間）⇒13:30千本くじ，終了
・以前，カラオケ，麻雀，花札，おしゃべりとそれぞれ好きにやってもらったことも何回かある

・地域包括支援センター恵愛（けいあい）との連携：サロンにまめに顔を出す，町内会から連絡すると高齢者宅を訪問⇒町内会（福祉部）
が高齢者と包括のパイプ役に・地域包括支援センターはゲームのアドバイスもしてくれる・地域の高齢者が行くであろう病院や薬局などを呼んで，サロンで講話をしてもらう⇒かかりつけ医・かかりつけ薬局を持つように指導⇒
運営を支えて この地域にいると安心，と思ってもらうことが大事
・町内会の助成（年20万（会食会含む））の範囲でやっているいる人や・施設は市の所有だが，町内会が管理しているので使いやすい
組織
・社協の助成（年5万）：サークル活動もサロンに含めることにした（Ｈ２５～）ため，回数と参加者数が大幅に増加したことを反映⇒社協の講習を聞いて助成があることを初めて知った
・参加費無料，「お金をとらないの？」という声は聞いたことがない
・有料化するとかえって責任を感じる（お金をもらっている以上，ちゃんとしたものをしなければ・・・）

・参加者から200円/人を徴収
・スタッフは6人（全員女性ボランティア）
・町内会から年3万，社協からも年3万の助成⇒参加費を加えれば余裕はあるといえる⇒とはいえ，スタッフがくじの景品など特売（55円）
で購入してくる苦労も・町内会からの助成はあるが，町内会に入っていない高齢者もおり，町内会会員に限定せず，未加入者も受け入れている・水道光熱費は町内会負担，会館使用料は無料

運営に影響を及ぼす
個人・団体

・町内会人口1,099人（平成27年3月，以下同じ），世帯数521，65歳以上173人（15.9％），75歳以上79人，エリアはだいたい半径1kmくらい
・人口548人，世帯数254，高齢化率56％，75歳以上153人，独居55～56人，エリアは徒歩20～30分圏
・3年前施設に入るが，自宅で暮らしたいという強い希望があり，1年で戻ってきた男性がいる（配食サービスを受けながら，行政・病院・施 （もっと広いのでは），独居人数は不明
・この日の参加者は15人（うち男性3人・・・全員，妻や娘がスタッフだったり，夫婦で一緒だったり）＋サロン会長，副会長
設・配食業者・たすけあいグループなどが連携して生活を支援（見守り）⇒何のトラブルもなく生活している＝この日も参加
・参加者の多くは会館の近くの人，だいたいが徒歩で来る⇒これが地域で連携して高齢者の生活を支えることの先駆けに・ゲームは全員参加，ふつう「私はいい・・・」という人がいるものだが，めったにいない⇒もちろん，いたら無理にはさせないが・参加者は29人（うち男性8人），平均75歳くらい，90代も2，3人参加
・回覧板はふつうみないもの⇒声をかけられたら行くという感じではないか
・当初の参加者は10人くらいだったが，みんな誘い合って来るので，徐々に増加している・声をかけてはみるが「行く」とは言わない⇒「私はまだ老人ではない」と思っているようだ
サロンを訪れる ・昔からの居住者が多い，若い頃から仲良くしている⇒参加者が多い理由では・もともとこの地域は分譲地，半分は日鋼関係，残り半分は一般募集だが新日鐵やＪＲなど大きな組織にいた人が多い⇒もともとつなが ・パークゴルフ等で仲間づくりができるから，サロンに行く必要がないのでは
人たち
・妻が連れ出せば夫もついてくるりがあった，地域活動に慣れている・参加者の中心は80代，平均年齢は80に近い・それまでかたくなに断っていた人が，気心知れた人に誘われて，じゃあ1回だけということで行く気になり，来てみたら楽しくて次も来る
・男性は少ない，いつもこんなもの
・他の町内会からは来ることはない
・要支援者などは受け入れられるかどうかわからない
・参加者アンケートによれば（27人回答），参加者のうち，独居6人，夫婦のみ11人

似たような内容 ・前述の男性：近所の友人，向かいに住んでいる人に見守ってもらう⇒老人クラブにも誘ってくれるように依頼したの活動・スタッフ9人（男性6人）⇒ほぼ全員が町内会役員
・部長会（月1回）⇒事業・収支の報告，諸連絡⇒全員に周知徹底・スタッフである町内会役員の中には，無料奉仕でやることに抵抗感があるのかもしれない
・時間通りに集合し，手分けして準備（設営，コーヒー等の用意など）

・全員がまんべんなく負担が偏らないようにしている（おのずと決まっていく：今回誰々がしたから，次回は私・・・など）
・以前は月1回実行委員会を開いていたが，最近はその場の雰囲気で決まっていく
・スタッフは毎回出れる人が出るという感じ⇒毎回6人前後で回している（前回は3人しかいなかったが），だいたい顔ぶれが固定化
・昼食時，参加者と一緒に食べたり話したりするスタッフがいる一方，スタッフだけで固まっているところも
・応募の動機（スタッフの意見）：いずれ自分たちも年をとる⇒今のうちに仲間づくりをしておきたかった，テレビやほかのサロンをみていい
なあと思った，できる人がやってあげたらいい，月1回であればできそう，同じ町内に住んでいても顔も見たことがない人がいる⇒知りたい，話してみたい，もともとボランティアに携わりたいという思いはあった，手伝わせてもらっている，一緒に楽しんでいる，仕事を辞めて時間ができた⇒サロンのボランティアの声をかけられて，以前はボランティアの話があっても仕事があって断っていたが，今なら月1回くらいならできるのではと思った，幼稚園と高齢者サロンの交流に関係した経験⇒サロンのイメージがわきやすかった，親子教室などからゲー
ムのヒントを得る⇒「参加者が声を出して，体を使って，楽しむ」というスタンスでゲームを考えている，参加者の笑顔，感謝の言葉⇒自分が好きでやっているのにいいのかなという思いも・スタッフの役割分担：昼食準備とゲーム・催事（三味線のほか，マジックなど）担当の2つに分かれる⇒それぞれお任せになっている（何を作るかは昼食準備の人たちに任される）・昼食準備：来ても来なくても30人前準備，次回何を作るかなどについては今回のうちに決めておく，全員がまんべんなく負担が偏らないようにしている（おのずと決まっていく：今回誰々がしたから，次回は私・・・など）
・ゲーム・催事：会長，副会長など，くじの景品も30人分購入
・その月買い出しに行った人が必ず当日料理する
・次回の担当者を今回来た人の中で決める
・来れないときは来なくていいというが，各自責任感があるのではないか

運営体制

成果

・老人クラブには50～60人くらいが登録しているが，実際に来るのはサロンと同じ様なもの（15～20人くらい）・他のサロン（東（あずま）町内会）に行っている参加者もいる：麻雀が好きで麻雀をやりに行っているようだ・「楽しい」「また来るよ」という参加者の声・スタッフ同士もサロンではじめて知った，向かいに住んでいるのに話したことがなかった・スタッフがまちで参加者から声をかけられる・参加者は昔から知り合いの人が多い，しかし農業を辞めて移住してきた人はサロンで仲良しを作っているようだ
・同じ町内会でも顔を知らない人がいる⇒参加者の方から，名前がわからないので，名札を作ってほしいという要望⇒区・班・名前を書い ・独居の人が毎回漬け物を差し入れてくれている
た名札をぶら下げる⇒2，3回参加するうちに交流の輪が広がっていくようだ
・昼食時，男性だけで固まることはなく，ばらばらに座っている
・電話で安否確認するなど，お互いに心配しあうようになる・サロンに来たことをきっかけとして参加者が（スタッフが）声をかけやすくなっている
・誰かの家に集まってお茶のみの拡大がみられる
・男性の参加者が相互に家に遊びにいっているようだ・異世代交流だけでなくほかのイベントにおいても，子供たちを巻き込むようにしている・土・日は行事が多くサロンとバッティングすることも多い⇒それでもそれなりに来ているというのは，楽しみにしてくれているからなのでは・文化祭が近くなると，展示会（オータムフェスティバル）を開催⇒子供たちに楽しいことがあるからと呼びかける⇒焼き鳥，焼きそば，
ジュース，ビール，じゃがいもの詰め放題，ガレージセールなどを実施⇒とにかく足を運んでもらうようにしている・チラシに番号をふっておき，チラシをもって来たら抽選で何か当たるように⇒参加者は例年の3～4倍，家族全員でチラシをもってくる家族も・地区の小学校では1，2年生と高齢者との異世代交流がある（一緒に給食，昔の話など）

・スタッフも参加者も楽しんでいるからでは
・みんな一緒に参加できる，大笑いして帰ることが大事
・独居の人はみんなと食べるとおいしい，人と話せることが楽しい
・高齢者のいろんな情報が得られる
・（高齢者は）話を聞いてくれるだけでいいんだと思う，食事しながらいろんなことを話してくれる
・行ける場所があるのがうれしいのでは継続できた理由

・参加者がいきいきしている⇒スタッフは次もがんばろうと元気をもらえる，前の日からスタッフもワクワクしている・回数の増減はすべきでない，一定の回数，無理ない範囲でやっていくべき・マンネリ化を避けるべく，スタッフは知恵を絞っている
・町内会の役員体制がほぼ変わらないままできたこと（会長：平成22年～）⇒考え方が変わらないまま来ている，役員の団結力
・町内会の先頭に部長会メンバー全員が立っていかないと，会員みんなはついてこない⇒部の壁を取り払う，一丸となってやる
・つねに町内会が日進月歩してきている

問題点・課題・町内会の高齢化のピークは平成32～33年（市内全体でみるともっと先）⇒参加者の減少は確実（卒業（施設，同居，死去など）＞新規 ・参加者の固定化
・家族に送迎してもらう人もいるが歩いてくる人がほとんど⇒遠くの人は歩いて来れない
参加）
・駐車場が狭い・親や学校では知らない人に声をかけられてもしゃべっちゃダメという教え方をしているようだ⇒異世代交流の阻害要因
・送迎してほしいという潜在的なニーズはあるかもしれないが，送迎する側（スタッフ）の負担が大変⇒送迎は考えていない
・町内会の役員のなり手がいない
・会員の減少⇒予算の減少⇒それへの対応（役員が手作りで）・サロンなど行事に参加しない所帯への対応，各区（町内を6つの区に分け，それぞれに福祉部員を配置）の福祉部員が対応するようにしてはいるが今後の方向性・当面，このままで続けていきたい⇒その一方で，奉仕活動として町内会活動を続けていくのも限界，NPO化のようなことも考えなければならない
・認知症の人に町内会として関わらざるを得ない⇒たすけあいグループがあることで何とか対応できるのではないか（ふつうであれば孤立してしまうもの）⇒いったん施設にはいるが自宅に戻る，というケースも今後は増えるのではないか

・30人くらい（スタッフ含め）が運営しやすい適正なサイズなのでは・当初は見守り⇒現在は見守り＋介護予防（意図しているわけではないが）⇒今後介護予防の要素は強くなっていくだろうが，助成金をもらったとしても本格的に介護予防をやるつもりはない
・プログラムは今まで通りにやっていく，笑う・体を動かすことができているから・脳トレの問題をたまにやっている⇒これからもやっていきたい

出所：インタビュー調査結果および提供資料等に基づき筆者作成。

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表１－５ 分析対象事例の概要（５）岩見沢市・やまと町内会設立までの経緯

果たすべき役割

運営方針

活動内容

運営に影響を及ぼす
個人・団体

登別市・美園南町内会

・平成22年10月，認知症予防講演会を受講（会長，総務部長）⇒その後，地域でできる認知症予防研修会に参加
・社協からサロンをやらないかという呼びかけがあり，「みんなでいきいきサロン」としてスタート（平成15年）
・認知症の地域ぐるみの予防の重要性を認識，すでに実施している町内会もある⇒やまと町内会でもできないかと考えた
・民生児童委員は地域で様々な活動を行っていたが，保健推進員はこれといった活動がなかった
・民生児童委員と保健推進員でサロンの実施に向け非公式に話し合いを行う⇒最初は乗り気ではなかったが，平成23年2月頃に「やってみようか・・・」となる
・とにかくやってみようということで，民生児童委員や保健推進員が担い手に・平成23年2月26日，町内会役員，民生児童委員，保健推進員，保健センター健康指導係の16名でサロン設置準備打ち合わせ会を開催⇒他町内会（南町いちご会）のサロンを見学⇒3月15日にサロンを立ち上げ
・つながりが希薄⇒災害時にどうするか不安・異世代交流については，平成25年2月の町内会部長会議で，子どもたちに日本の伝統文化（餅つき，昔の遊び）の良さを伝えていこうと，お年寄り・子どもたち・保護者の三世代交流会を事業計画に盛り込んではどうかという提案がある⇒平成25年度の町内会定期総会で承認され，以後毎年開催（今年はノロウィルスの影響で餅つきは中止）

・市の文化センターでの講演会の話がきっかけで，認知症予防事業としてスタート(前述）・独居高齢者に限らず，地域の中の結びつきを深める場

・独居高齢者が孤立しないように・「笑って，楽しんで，帰る」のがモットー
・サロンのほかに「やまとちょっとみ隊」（各班2人×20班）：毎月15日と月末に独居高齢者や高齢者のみの世帯を見守り⇒何かあったら民 ・1人でも多く参加してほしい・難しいことをテーマにしてはダメ⇒気軽に楽しむ，ひとことでも発信して楽になって帰ってほしい
生委員に連絡するようにしている，「やまと見守り隊」：小学生の通学見守り
・とはいえ，ためになるようなことも取り入れなくては・独居高齢者に限定しない，男女問わず，他市からでもOK

・この日のプログラム：10:00開始，「今日は何の日？」，時事ネタ（今日の一皿）⇒10:06歌2曲⇒10:14体操⇒10:25休憩⇒10:27伝言ゲー
ム：背中に文字を書いていくリレー方式2回，耳元で小声で話すもの⇒10:47クリスマスの飾り付け（参加者はハサミ持参）：テーブルやイスのセッティングは参加者が行う⇒11:25座ったままで体操⇒後片づけ⇒11:35茶話会（六花亭のトカップケーキ）⇒11:55今日やったことのおさらい：脳の機能と合わせて（どこを使ったか）・年3回食事会を開催：サロンのスタッフ（ボランティア）が手作りで料理
・誕生月の人にはプレゼントも・この日は10：30もちつき⇒11：30ゲーム（玉入れ，ボールリレー，輪投げ）⇒12：00会食（お雑煮，きなこ餅，納豆餅）⇒12：30サンタ（会長）が子供にプレゼント⇒12：40終了
・サロンは年20回めどに開催（月2回を基本，最低でも月1回はやる）
・月2回のうち1回はいわゆる茶話会，もう1回は食事を提供
・血圧測定，かろやか体操は毎回実施
・その他，音楽療法士によるリズムのとり方などの指導，映画会，健康教室（体操，健康相談など），ゲーム，警察による講習，消防による心臓マッサージ，人工呼吸，AED，避難訓練など，様々なプログラムを入れている・小物づくりは最近大儀になっているようで参加者が少ない⇒作った作品を11月の文化展に出品
・サロンのほか，ふれあい活動として，夏祭り，敬老会，日帰りバス旅行，文化展，クリスマス会＆もちつき会（この日）を実施
・年度末には演芸会を開催⇒意外と男性が出てくる
・夏祭りはみその園（会場）の庭にテントを3つ張って店を出す，伊達から仕入れた野菜を朝市として販売

・費用：1.5～1.6万円/回⇒町内会助成10万，社協助成1.8万（＝月1,500円×12ヶ月）
運営を支えて ・市の健康ポイントの対象：サロン1回1Ｐ，50Ｐで1,000円の商品券⇒みんなが押す
・何かあったら，困ったことがあったら話を聞き，包括支援センター（幌向）につなぐ
いる人や・サロンに自分で作った漬け物をもってくる人も組織

・町内会：回覧版で全戸にサロンのお知らせ
・社協：年2，3回サロンサポーター連絡会を実施（講習など），サロンだけではなくふれあい会食会なども含めて105,840円（平成27年）の助成，サロンは20回分（20,000円）の助成
・連町でボランティア（サロン？）保険に加入済み
・包括支援センター：健康教室，ゲームの提供

・地区全体で1,200世帯，うち会員500世帯
・65歳以上600人くらい，30％超
・独居42人，高齢者夫婦のみ20世帯
・市内で6番目に広い町内会エリア⇒徒歩で全部回ると2時間はかかる・参加者はこの日23人（うち男性2人）
サロンを訪れる ・参加費無料
・遠い人で1kmくらい，だいたいが歩いて来場人たち
・参加者は年1，2人ではあるが増加
・異世代交流会の対象は町内会会員とその子供たちに限定（町内会行事のため）⇒参加者は，サロンスタッフ，サロン参加者（ほとんどが75歳以上の高齢者），子供会会員，その保護者，町内会役員
・子供たちの年齢・・・岩見沢市子供育成会に登録した小学1年生から中学3年生までの78人（小学生52人，中学生26人）

・町内会全体で323世帯，753人
・75歳以上は185人，独居80人くらい（ふれあい会食会の招待対象者）
・サロンの参加者は65～94歳，ほぼ女性，顔ぶれは固定化
・年齢制限はなし
・他市（室蘭市）からサロンに1，2人来る（美園南：室蘭市に隣接した区域）
・映画会には他の町内会からもやってくる
・平成27年度は開催15回，のべ440人の参加⇒平成28年度は今のところ開催13回，のべ260人くらいの参加＝減少傾向がみられる
・茶話会は13～15人来ればいい方，食事会は40人くらい来ることもある
・参加料：茶話会は無料，食事会は100円
・この日の（クリスマス会＆もちつき会）は約60人の参加者：子供16人，高齢者10人，親8人，役員12人，スタッフ（福祉婦人部，民生委員（女性））6人・・・

似たような内容 ・老人クラブ⇒友愛クラブに名称変更，5つの部活（パークゴルフ，麻雀，囲碁，カラオケ，けいらくスクール）の活動

・近くにあるコープさっぽろの店舗内で地域包括支援センターが「ちょこっとカフェ」として，健康相談などを実施（毎週木曜日10：30～12：00），民生委員も手伝う⇒10人くらいが参加しているようだ（サロンの参加者も行っている）

運営体制

成果

・スタッフは保健推進員（4人）をリーダーに，民生児童委員とボランティアがサポート（合計13人），この日は7人・毎年3月のサロン終了後にスタッフ会議を開催し，1年間の成果反省と次年度の計画を決定
・町内会の定期総会で事業計画案・予算案を提案し，承認を受けている・サロンリーダーは保健推進員，サブリーダーは民生児童委員
・プログラムごとに担当が異なる：保健推進員（サロンの進行，体操，レクゲーム），民生児童委員（受付，事務関係（サロン情報発行，ス
タッフ会議）），歌，ボランティア（茶話会，お食事会）
・平成27年度（平成28年3月）までは保健推進員が翌月のプログラムを決め，準備もすべて行っていた
・今年4月から当月の誕生日に人が次の月のゲームを考えるように・・・参加者のアイディアの採用，運営へのちょっとした参加⇒全体での運営に・サロン前日の研修会に保健推進員が出席，そこで紹介されたゲーム（スキヤキゲーム）をさっそくサロン当日に取り入れている・異世代交流については，サロンスタッフ，サロン参加者，子供会会員，その保護者，町内会役員（子供会育成部役員など）で実施⇒運
営はすべてサロンスタッフ，子供達の面倒や指導は子供会育成部役員
・子供会への呼び掛けは子供会育成部班長に開催案内とパンフレットを子供会会員宅へ配布してもらう・サロンの参加者が知り合いを連れてくる・「今日は何の日？」：参加者が調べてくる，すぐ手が上がる
・民生委員が車で送り迎えをする・陰口を聞いたことがない
・参加者同士で仲良くなることはけっこうあるようだ
・サロン参加者同士で声かけ⇒老人クラブのパークゴルフに誘う・お互い声を掛け合う・サロンで顔を合わせているので，気軽に話しかけやすくなった・日帰り温泉にもお互い誘いあって参加する
・毎年4月に保健センターから保健師が来て認知症のテストを実施⇒ほぼ現状維持，よくなっているという人も・異世代交流・・・子供たちに餅つきや餅の丸め作業を体験，昔懐かしい遊び（百人一首，コマ回し，めんこ，おはじき，お手玉，あやとり， ・この日も参加者に餅を丸めてもらったり，来た子供の世話・面倒（靴を履かせたり，コートを着せたり）をしてもらったり，台所の手伝いをしてもらったりしている⇒「参加意識」
福笑い，すごろく等）をサロン参加者から教わる⇒自宅ではなかなかできない遊びを体験
・異世代交流に参加することで横のつながりが広がり，挨拶や声かけ，あるいはお付き合いにも発展していくなど，ネットワークが自然に ・親世代とのつながりはない，町内会の手伝いをしてもらえないか個人的にアプローチする程度（後述）
・子供と高齢者の交流として，夏休みの最初の1，2週間ラジオ体操をやっている⇒子供と高齢者が顔見知りになり，下の名前で子供を呼形成されているようだ・異世代交流に参加することで，高齢者は子供の顔がわかる⇒ラジオ体操（町内会行事）で「町内の子供」と認識できる，登校時に子供 ぶようになったりしている
・また，月2回（第1・3水曜），下校指導という取り組みがあり，若草小学校の1，2年生を下校時に学校まで迎えに行き，自宅まで送り届けへ声をかける（自然と「おはよう」と出る）ようにるという取り組みがある（近隣の４町内会が参加，各町内会から5人くらい参加，町内会に加入していない子供も送り届ける）⇒「おばさ・認知症のお年寄りの女性が迷子に⇒子供から「あそこのおばあちゃん」という指摘があり，無事解決・保護者（母親）が町内会女性部の活動に参加するケースも⇒町内会の役職にスカウト（○○に向いていそうと目星を付け，声をかける） ん！」「こんにちは」と挨拶してくれる
・避難訓練を実施⇒防災知識（避難所など）の普及に役立っている⇒後継者の確保につながる・サロンではないが，樽みこし（町内会行事）には子供も保護者も参加⇒同様に町内会の役職にスカウトする機会となっている・異世代交流で子供が世話になっているから，ということで，保護者が町内会長などからの頼みごとを聞いてくれる・異世代交流ということでいえば，年1回ジンギスカンパーティーを開催（三世代交流）：町内全体で160～170人くらい参加（子供会⇒町内会子供育成部に）・子供夏祭り（町内会行事）には150人くらいの子供（町内の子供が全部で80人ほど）が来る，整理券を出すほど

・同じことをやると飽きられる⇒毎回違うことをやっている＝継続のポイント⇒いかに楽しませるか・サロンが定例化している・楽しみにしている人がけっこういる
・スタッフは減少しているが，町内会の役員の結びつきがしっかりしており，お互いカバーしあえている

・出てこない人をどう引っ張り出すか
・役員のなり手がいない
・共稼ぎや子供の教育に忙しく，町内会活動に出てこない・役員に任せきり
・家に閉じこもりの高齢者の参加，より多くの男性の参加が将来的な課題
・アパート居住者（若い世代）はほとんど町内会会員ではない

・若い世代をどう見つけるかが課題：文化展では子供の作品を小学校から借りて展示している⇒親が子供の作品を見に来る⇒個人的に声をかけてみる（この日のもちつきに来た親にも同じようにアプローチ）・サロンで何をするか（プログラム）：昨年，町内会は30周年⇒その記念行事として子供御輿を復活させたところ，30人くらいの子供が来た・・・異世代交流の1つでもある
・参加者をいかに増やすかが課題：独居高齢者の中にはまったく来ない人もいる，そういう人たちを引っ張りだしてどう結びつけるか
・個別にお誘いの手紙を持っていく（戸別訪問）町内会もあるようだが，スタッフの負担が大きいのでやっていない
・男性の参加者が少ない
・小さな町内会ではサロンのスタッフがいない⇒やめてしまうケースも，登別市内98町内会のうちサロンをやっているのが約50町内会
・最近できたサロンはサークル活動もサロンの開催回数にカウントしている⇒厳密に言えば別のものだし，サークル活動にサロンのスタッフが付いていないこともあるのは問題
・社協からの助成金は最大5万円（＠1,000×50回）⇒実際サロンだけで50回はできない

・地域型認知症予防教室として立ち上げたサロン⇒この目的にそって継続していくことが大切
・手を替え，品を替え，飽きの来ない，笑い満載のサロンに，サロンスタッフ一同がんばっていかなければと考えている
・今後，参加者にも企画・運営に携わっていただくようにしたい

・町内会館を活用して年代を越えた交流を作っていきたい（市は町内会館を解体して集約化を図ろうとしているようだ）
・これからは認知症や統合失調症（近隣に支援センターがある）に対する理解を深めていく必要がある

継続できた理由

問題点・課題今後の方向性・民生委員が町内会の役員会に出席（他の町内会にはないはず）⇒民生委員がサロンに出るように独居高齢者へ働きかけることができている・サロンの年間の計画（開催回数・曜日程度）を町内会総会に提出
・スタッフは福祉婦人部7人＋女性の民生委員2人＝9人⇒大がかりなイベント（たとえばこの日のようなもの）時には町内会の他部役員の協力をもらう・サロンサポーター登録者は9人中4人
・茶話会のときは3～4人，食事会のときは6人程度が参加⇒もっと多くしたいと思っているが，回覧板で呼びかけても反応がない
・福祉婦人部長が企画，副部長が買い出し，メニュー
・サロン終了後にちょっと集まって次回の具体的な内容を決めている・サロンの内容は退屈しないように心がけてはいるが，福祉婦人部長はサロンを担当して4年目⇒ネタ切れは否定できない・食事を作るときは，みんな主婦でいつもやっていることなので，臨機応変に役割分担している

出所：インタビュー調査結果および提供資料等に基づき筆者作成。

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表１－６ 分析対象事例の概要（６）

設立までの経緯

帯広市・タウン24町内会

千歳市・白樺町内会

・異世代交流は5，6年前くらいから・核家族化等により高齢者とのコミュニケーションがなくなっている
・百人一首を知らない子どもや保護者が圧倒的⇒知っているのは高齢者だけ，そうした昔のことを伝承していきたい
・当初は冬休みだけ⇒道町連の助成金獲得を機に年2回（夏休み（西福祉センター），冬休み（つつじヶ丘福祉センター））・つつじっ子クラブ（高齢者や保護者による見守り，学習支援，子供の居場所づくり）⇒地域と子どもたちのつながりが強い，行政に言われてやるのではなく自発的に取り組んでいる
・平成28年より，つつじが丘小学校の生涯学習推進協議会で行う講座の1つとして位置づけ
・西帯広連町・・・3つの地区，計30町内会で構成，住民は約3,000人
・盲学校や養護学校が連町区域内に立地⇒地域が学校や生徒をフォローしている⇒住みやすい地域なのではないか
・防災訓練も活発⇒地域の結束は強い・町内会への加入率は95％と高い・高齢者だけでなく，子供から高齢者，障がい者までみんなで集まっておしゃべりする⇒町内の輪ができればいいなという思いではじめた⇒自然と現在のような形に（現状はほぼ高齢者）
・他の町内会に比べて行事が多い⇒それなりに輪はできているのではないか
・白樺に住むことの良さを実感してほしい
・社協からサロンをやってみてほしいという強い意向があった
・市内の他の町内会のサロンを見学しに行った
・平成26年スタート，今年で4年目になる・高齢者と子どものコミュニケーションの場⇒子どものみならず高齢者にとってもプラスに働くはず・話しに来てすっきりしてもらう
・家から出ない人に出てきてもらう
・そもそも地域には趣味のサークル・集いがたくさんある⇒ここに来てお茶飲んでゆっくりしてもらう

・継続してやっていきたい⇒子どもたちに夏休み・冬休みにはこういう行事がある，と楽しみにしてもらいたい
・昔からあるものを引き継いでいきたい
・子どもたちと高齢者のつながりをつくりたい
・子どもはもちろん，高齢者にも楽しんでもらいたい・なるべく金をかけない：人脈を駆使して謝金なしで頼む（マジック，紙芝居），女性部の協力（もちつき）
・子どもをきっかけにして保護者を引っ張り込みたい⇒（子どもが世話になっているのだから）町内会の会費を払わなければ・・・という気持ちにさせる・マンネリ化しないように気をつける，アイディアを募る
・去年と同じことはしたくない，伝統の伝承（もちつき，百人一首）

・雑談をはさみつつ，プログラムを設定（分単位でかっちりと決めているわけではない）

・この日のプログラム：9：30スタート，紙芝居（ボランティア男性2人）⇒10：13～百人一首：学童保育でやっている子とそうでない子・・・高齢者にどの札か聞きながらやっている⇒11：12～工作，フリフリスネークづくり⇒11：45～ドリンク1杯（コーラ，アクエリアス）⇒お土産（お菓子を1人1袋）をもらって解散（11：57）
・過去にはもちつき，うどん作り（そばアレルギーの子どもがいる），マジック，ゲームなど

・この日のプログラム：10:00会長挨拶ほか⇒10:07雑談（1月は休み⇒今年初めてということもあって）⇒10:17地域包括支援センターによる講話（認知症可能性チェックリスト）⇒10:38休憩（雑談）⇒10:45参加者のお話（春の行事と風習について：節分，ひな祭り，お彼岸）⇒
11:18漬け物，おしるこ⇒11:50合唱（「ふるさと」）⇒11:56終了
・毎回，小豆を皿に入れておき，箸でつまんで他の皿に移すという指の体操ができるように準備しておく
・あとは，トランプ，出前講座（市職員のものと，個人で登録しているものがある）⇒誰を呼ぶかは役員会で決める・サロンとは別にいきいき百年体操を毎週水曜日にやっている（地域包括支援センター）
・以前，体操とサロンを一緒にやったことがある⇒体操のできない人はサロンに来なくなる

果たすべき役割

運営方針

活動内容

・西帯広連町福祉部，タウン24町内会の寿会（老人クラブ），西帯広連町婦人部，つつじヶ丘小学校生涯学習推進協議会，つつじヶ丘福運営を支えて 祉センター運営委員会（協賛）の5者で運営いる人や・5者が少しずつお金と人を出し合って運営
組織
・道町連の助成金：平成28年度に西帯広連町として3万円

・町内会費から経費を捻出（月1万），不足分は福祉委員の活動費（社協から支給）から支出
・金を取って・・・と言われるのではないかという懸念⇒参加費は無料
・市（出前講座）の活用
・役員が漬け物を持ってくるなどの持ち寄りが重要

・この日の参加者：子ども45人（低学年中心⇒平成28年から学童保育が6年生までに拡大，それまでは3年生までだったことの影響か），
高齢者13人（うち男性12人），先生5人くらい
・この日は学童保育の子どもたちだけに声をかけた，つつじっ子クラブには呼びかけていない⇒呼びかけたら100人くらいにはなる，収拾が付かない

・世帯数589世帯（12/31現在），高齢化率43％・この日の参加者18人，スタッフ6人（平均30人前後）
・大半が75歳以上，80歳代も多い
・会長がチラシ（広報紙）を作成⇒町内全戸に配布
・直接高齢者に声がけ（とくに前日）するのが最も効果的・サロンの対象と老人会の対象が必ずしも合致しない（サロンは高齢者＋α，老人会は高齢者のみ）
・若い人たちはそもそも少ないし，子供を預けて働きに行くので，サロンには来ない
・徒歩で来る人がほとんど，他町内会からは来ない
・参加者に意見を聞いても何も出ない

・世代間交流はPTAが主体でやっているところはあるかもしれないが，町内会主体でやっているところは聞いたことがない

・デイサービス優先（同じ月曜日でかぶっている）の人もいる，別の曜日のカラオケには来る・今日の参加者はよそには行かないようだ
・サロンが最も高齢化しており，その上となるとデイサービスに行くようだ
・他に行く選択肢がいろいろある（老人会，デイサービス，カラオケなど）

・会長と福祉部長でおおまかなところを決めている
・関わっている人たちはいろいろな組織に所属（会長の場合は，連町の総務部長，つつじっ子クラブ会長）⇒いろいろな場で相談・見守り（年90回程度実施，参加スタッフ50人程度）などでコミュニケーションがとれる⇒そこで相談したり，了解を得たりする・特に反省会のようなものをするわけではない⇒別のチャネル（寿会などの場）で会ったときに話をする・ボランティア精神，やっていて楽しいし苦痛ではない
・子どもが楽しみに待っていてくれる⇒やってやろうという気持ちに・不文律というか，わりふりが暗黙のうちに決まっている・・・寿会はおみやげ，福祉部は会計，会長は工作，もちつきのときは女性部に事前に依頼

・福祉委員23人がサロン運営の中心
・福祉委員がスタッフとして動く（おしるこづくり，お茶など）⇒自主的に来てもらう，来れる人だけということでやっている，本日は6人（顔ぶれはだいたい同じ）
・福祉委員の定例会が毎月ある⇒そこで翌月の内容を決める⇒全戸配布で周知
・働いている人も出勤前には手伝えることを手伝っていく
・福祉委員の任期は3年だが，3年でやめる人はほとんどいない，みんな長く務める・スタッフ間での意見の対立がない⇒参加者にとって来やすい雰囲気
・役割分担する必要なく，みんなそれぞれそのときの状況を見て動く・やれる人がやるようにしている
・何をしなければならないか，みんなわかっている（共有している）
・お菓子などの買い出しは車を出せる人が行く，強制することなく呼びかけて希望を聞きながら決める
・開始45分前から鍵をあけておく⇒早い時間から出て暖房をつけ，会館内を暖めておく（近くに住んでいる人がやってくれる，時間に余裕のある人がやってくれる）
・スタッフが何も言わずにてきぱきと動いてくれる・子どもと高齢者が顔見知りになる⇒防犯面で役立っているのではないか
・中学生になっても覚えていてくれる，挨拶してくれる・中学生・高校生が夏祭りなど行事の手伝いにきてくれる（やってもらったから・・・という気持ちがあるのか）
・見守りに立っているのはだいたいが町内会長⇒それを見て町内会が大事，行事に参加しなくては，会費を払わねば，という気持ちになってくれているのではないか
・町内会の活動を見て，「大変だな」と理解をしてくれるようになる場合も⇒班長や役員を引き受けてくれる・見守りをしていると「後をついでやります」と言ってくれたりする⇒親世代とは直接コミュニケーションはないが，子どもを通して（間接的に）コミュニケーションがとれているのではないか，親世代も見てくれる人は見てくれるのではないか

・近くの人と話す人と，そうでない人（黙っている人）に分かれる
・サロンに来てはじめて友達になった⇒カラオケなどに加入し，行くようになる
・参加者が感謝の気持ちの表現なのか，紙でバッグを作ってくる・知り合いができる⇒その知り合いを通じて新たな知り合いができる
・参加者同士で誘い合う（「今度，サロン行こうね」）
・向陽台町内会連合会（7町内会で組織）の夏祭りや文化祭には，幼稚園・保育園・小学校・中学校が出店
・地域には介護施設が10ヶ所ほどある⇒地域包括支援センターがネットワーク化⇒地域包括支援センターを介して連携，利用者がサロンに参加するなど継続できた理由・ボランティア精神，やっていて楽しいし苦痛ではない（前掲）・子どもが楽しみに待っていてくれる⇒やってやろうという気持ちに（前掲）・恒例行事として定着（福祉センターからいつですかと問い合わせが来る）
・企画できる人（会長）がいる・小学校との関係が強い（頼めば体育館などを貸してくれる）

・スタッフ間での意見の対立がない⇒参加者にとって来やすい雰囲気（前掲）・スタッフがいやいややっていたり，口げんかしていたりすれば，誰も来なくなるのではないか
・スタッフが何も言わずにてきぱきと動いてくれる（前掲）・毎回の内容に魅力があるのでは

問題点・課題

・お金のかかることができない，予算の枠内でやらなければならない⇒場合によってはお金をもらってやってもいいと思うが・後継者の確保：親世代をどう引っ張るか・三世代交流としては，つつじっ子クラブの夏祭りがある（当初は市の予算があったが，削減されてしまったため，各町内会から協賛金を ・後継者の問題はない（もともと3年任期を超え長くなる人が多い，やめるときは後釜を連れてくるのが暗黙の了解）
出してもらい継続）⇒しかし，ここからの発展がない（来るには来るがそれだけ）⇒とはいえ，町内会の活動を目にする機会であり，将来自分の番になったら・・・という覚悟ができるのかもしれない

運営に影響を及ぼす
個人・団体

サロンを訪れる人たち

似たような内容
の活動

運営体制

成果

今後の方向性・高齢者にもう少し来てもらってもいいのではないか（生きがいづくり，生活リズム（見守りがある⇒規則正しい生活）につながる），相互に ・市内には100円，200円出してもらい一緒に料理するというサロンがあった⇒参加者は受け身，スタッフが一方的に出しているだけ⇒材
料費として100円でも200円でも参加者に出してもらって，みんなで料理を作って一緒に食べるようなことをやってみたい
力をもらう（子どもから元気を，子どもへ知恵を））⇒サロンの役割を担うことになるのかもしれない
・他にも行事がある（福祉委員はほぼすべての行事に関与）⇒できる範囲は限られるので，さしあたり現状維持
・継続してやっていかないと町内会が信頼されない⇒継続してやっていこうというのは関わっているメンバーに共通
・サロンのみならず行事が多いので女性部との連携が必要，ただし女性部の人数が少ない
・リハビリテーション専門学校からは出前講座（腰痛体操）で来てもらったことはある⇒4月から大学化するが，町内会サイドから連携を申し入れることはない，向こうから何か言ってくれば考える

出所：インタビュー調査結果および提供資料等に基づき筆者作成。

－ 129 －

表１－７ 分析対象事例の概要（７）
洞爺湖町・洞爺湖温泉8区自治会

帯広市・啓北連合町内会

設立までの経緯

・高齢者の引きこもりはよくない⇒外出機会をつくる，安否確認・平成25年スタート⇒今回で第44回
・団地は平成12年に整備（有珠山噴火による被災者向け），120世帯が入居（もともと洞爺湖温泉地区の住民ではあるが）・自治会全体では75歳以上は58人，のぞみ団地だと三十数人⇒なんとかケアしなければ・この地域（連町）にはそれまでサロンがなかった⇒サロンは必要ということで立ち上げ
・啓北連町以外の近隣の町内会のサロンは民生委員などが主体となって自主的に立ち上げ，運営している・市内には30ヶ所のサロンがあるが，26番目として立ち上げ⇒2月で3周年になる，この日で74回目
・市内でやめたサロンを聞いたことがない

果たすべき役割・外出機会，安否確認の場（前述）・独居高齢者の外出機会，引きこもり防止

運営方針

活動内容

運営を支えている人や組織運営に影響を及ぼす
個人・団体

・第3土曜日というのは，平日であれば病院に行ったりデイサービスがあったり行くところがあるため，日曜日なら家族（子，孫）と一緒に過 ・仲良く，ぎくしゃくしないこと
・みんなスタッフ，お客さんはいない
ごすことも多いだろうし・スタッフと会員（参加者）が一緒になって運営
・歩いて出てくるのが基本⇒送迎はしない・体操，歌（歌の好きなスタッフ・参加者が多いようだ），ゲーム，勉強会，小学校の校長の話，帯広信金の職員がボランティアで出向いて・老人クラブでやっていることはしない（カラオケとか）歌を歌ったりオレオレ詐欺の話をする（社会貢献の一環，事前申し込み要）・サロンを定着させるために，原則「第3土曜」と固定
・チラシは全戸（対象（歩いていける範囲）の160世帯）配布⇒回覧でもいいのではという意見もあったが，行方不明になったり開催日まで ・誕生やゲーム大会を3ヶ月に1回程度入れるようにしている・2時間びっちりだとついていけない人もいる⇒ある程度参加者に任せている（パークゴルフや輪投げなどのゲームを準備しておき，やりに戻ってこなかったりという問題があったのでたい人ができるようにしておく，ゲームの嫌いな人は大きなサイコロを3個用意して，サイコロ転がしをやってもらったりもする）
・お菓子は1個ずつ袋に入ったものにしている（衛生面を考慮）
・参加者に押しつけないようにしている・料理を出すことも検討したが，何か事故（食中毒など）があったら，と考え，出さないことにした・体操（「北国の春」にのせて）からスタートするようにしている

・通常はミニパークゴルフを中心に，役場から保健師に来てもらって講話，歌，運動（地域包括支援センター）などを実施したりする
・この日は3周年記念お祝いの会ということもあり，プログラムがびっしり（代表あいさつ，来賓あいさつ，体操（「北国の春」にあわせて⇒こ・この日は少人数ということもあり，ミニパークゴルフは取りやめ⇒懇談に（会長挨拶（回覧（給付金，包括支援センターの講演会，交番だ れは必ず毎回やる），マジックショー，フラダンス4曲（メンバーの1人がスタッフ），三味線演奏5曲（ソーラン節，花笠音頭，ひなまつり，荒より（詐欺が発生））の紹介，町広報，議会だより，新民生委員の紹介），懇談（詐欺の話，電話がかかってきたときの体験談，新年度にデ 城の月，真室川音頭：演奏はスタッフ，初出演），合唱4曲（リードは参加者：どこかで春が，早春賦，あの町この町，赤い山青い山（アンイサービス（昼食）を検討している話，デイサービスで習った体操（片手は上下でもう一方の手は三角，片手は握ってもう一方の手は開い コールで独唱，帯広の子守歌），あいうべ体操（口の体操），替え歌（黒田節，浦島太郎，荒城の月，それぞれの節でうさぎとかめ，スタッてそれぞれ10数えながら指を開く・折る），病気の話，階段がつらいという話）⇒11：45頃終了
フ紹介，ノーエ節（手足の体操））

・チラシの印刷は社協にやってもらっている
・道町連の助成金（2年間）⇒ミニパークゴルフの制作費用（コンパネに芝生を貼る）
・運営は自治会予算（年3万）でまかなう

・近隣のサロン（サロンほくしん，ふれあい北サロン，啓親すずらんサロン）とは行き来がある，みんな顔見知り
・参加者からは参加料100円を徴収
・社協から助成金（＠2,000円/月⇒できれば会場費に充ててほしいという要請）・基本的に社協の助成金＋参加料の範囲でまかなう，ゲーム大会等の賞品購入で足が出そうなときなどは会長のポケットマネーを充当することはあるが・道町連の助成金（平成27年度）3万円⇒啓親と折半（1.5万）
・漬け物を持ってくる参加者などはいるが，基本的に差し入れはなし

・自治会全体では75歳以上は58人，のぞみ団地だと三十数人⇒なんとかケアしなければ（前述）・冬場以外はそれなりに人数がいる（～11月は13～15人）が，冬場はどうしても数が少ない（12月～2月は各9人）⇒積雪，足下の悪さ
・本日は9人（男性4人），ただし自治会役員以外となると2人だけ・老人クラブに行っている参加者はいない
・参加者を傷害保険に加入させている⇒温泉8区自治会在住者に限定

・連町のエリアはかなり広い：西10条～西16条，34町内会
・サロンほくえいの対象：6町内会，細長い，ウナギの寝床みたい
・1人3～4ヶ所サロンを掛け持ちしている参加者もいる
・この日は51人（スタッフ，来賓等含めて）が来場
・男性の参加者は1人だけ
・サロン立ち上げと同時に，老人クラブを立ち上げようという動きがあり，サロンには協力できない，参加しないということに⇒男性の参加者が少ないのはこういう事情がある・老人クラブは3年経たないうちに解散，サロンに入れてほしいという声が出る⇒今後男性の参加者は増えてくるのではないか
・他の町内会（6町内会以外）からも来る
・だいたいは徒歩だが，バスや車に同乗して来る人も・参加者は70代半ば～80代，平均すると70代後半
・会員登録制（30人くらい）⇒常連はこの半分（15人）程度，スタッフをあわせてだいたい24～25人くらいの参加者がいつものパターン

サロンを訪れる人たち

・デイサービス（主として社協，平日（月～金）に実施），多い人で週4回通っている，入浴もできるし送迎もしてくれるし買い物ツアー（大型 ・デイサービスが近隣にできたが，サロンに行かなくなったということはない
似たような内容 店（ウロコ）まで連れて行ってくれる）もあるし，サロンは勝ち目がない⇒だから平日ではなく土曜日にしたという面もある
の活動

運営体制

成果

・会長がプログラムを検討，年間の計画を立てて，自治会の総会に諮る
・非衛生的にならないように
・この日のように参加者少数だとプログラムを変更する柔軟さも・スタッフの負担にならないように，手を煩わすことのないように⇒豚汁とかお汁粉とかを出しているサロンもあるが，ここではやらない
・当日の運営（司会進行）以外については，その他役員（この日は7人，民生委員や自治会の福祉委員，健康づくり推進委員）がお茶の準 ・会長（前サロン代表），現サロン代表など，主だったメンバー5人で，次回何をするか，誰を呼ぶかだいたい決めていく⇒サロンの日にス
備や後片付けを分担して行う
タッフにはかる・スタッフ18人⇒毎回12～16人参加（この日は16人参加），ほとんどがボランティア，60代～70代が中心⇒まったくのボランティアでやっているということはやる気は十分
・新聞に出ればスタッフのモチベーションがあがる，参加者にも影響（この日は勝毎が取材に来ていた）・意見の対立なし
・代表，会計以外は特に役割を決めていない・みんな（スタッフはもちろん，参加者の一部も）でお茶やお菓子を出したり，後片付けをしたりしている・当日は司会進行，体操関係，歌（参加者）と，自主的に役割を担っている
・その他，折り紙を教えてくれる参加者もいる
・報告書や申請書などの事務作業は会長がやるようにしている
・社協主催のサロン代表者会議（年2回），社協からは1サロン3人は出席してほしいという要請⇒代表，会計ともう1人が参加⇒他のサロンのことを知り勉強になっているようだ

・サロンでないと聞けない話がある（保健師の話もそうだし，参加者の経験談もそう（自分のところに詐欺の電話がかかってきた時の対応 ・近くに住んでいる人同士，何人かで誘い合ってサロンに来ているようだ
・サロンでも固まって座っている，近所同士でしゃべっている印象など））
・のぞみ団地の居住者⇒ふだんからお互いをよく知っており，サロンで仲良くなるということはない
・もう1つコミセンがあって（道道沿い，道路工事をやっているあたり？），そこでサロンをやろうという計画はずっとあるが，なかなか具体化
しない模様

・ミニパークゴルフはスコアで競争になる，賞品を出す⇒白熱，楽しい・参加者がサロンの目的を理解してくれている・楽しいと思ってくれている・サロンの生みの親は連町だが，運営はみんな（スタッフ＋参加者）に任せている

・参加者の減少（決して減っているわけではないという意見もあるが）・若い人たち（60代）が参加してくれない，まだまだ元気だから仕方ない面も・参加者もスタッフも長いスパンで見れば減少していくだろう⇒どうつないで，なるべく減らないようにしていきたいが・・・

継続できた理由

問題点・課題今後の方向性・現状は歩いて来れる範囲ということでのぞみ団地の居住者およびその周辺に限定⇒8区自治会全体に広げることも検討していいのでは ・年1，2回でもなんとか子供との交流をやってみたい：会場（北栄福祉センター）のとなりは学童保育，時間が合わない（サロンは～15時，という意見も⇒歩いてこれる範囲というのは重要だし，そもそも自治会の範囲が広い（北海ホテルから山側全部）ので，全体に広げるとい 学童保育は15時30分～）ので交流は難しい
・啓親すずらんサロンはサロンほくえいの翌年立ち上げ⇒道町連の報告書では，世代間交流を行っているという記述があるが，実際はやうのは難しいりたいと思っていても難しい状況にあるとのこと（参加料を子供からとるわけにはいかないが，何か出し物をしてくれないと無料にはできな
・来年度（平成29年度）は，デイサービス（昼食の意）をやってみようかと考えている⇒業者から給食（＠520円）を仕入れ，個人負担220円，自治会負担300円とする⇒業者から仕入れることで事故の心配がない⇒サロンの予算（年3万）に加えて，2万ほど予算を上乗せする い，近くに保育所がない等の事情）
・北親ふれあいサロンでは，近くに保育所があることから，年2回程度交流があるようだ
方向で検討したい
・民生委員が2人になったことから，75歳以上の高齢者を戸別訪問し，サロンに勧誘していくことを検討中（自治会役員は個人情報の関係から75歳以上の高齢者を知らない）

出所：インタビュー調査結果および提供資料等に基づき筆者作成。

－ 130 －

表１－８ 分析対象事例の概要（８）岩見沢市・緑が丘地区町会連絡協議会

上ノ国町・扇石町内会

設立までの経緯

・5町会の女性部で集まって何かできないかということに⇒月1回集まって体操をはじめる⇒だんだん集まる人数が増えてきたが，その後 ・隣接する部落（汐吹，木ノ子）も似たような規模（100戸弱，200人弱）
・町の方から中央区町内会でサロンをやっているが，扇石でもどうかという働きかけがあり，話を聞いたりする中でいいなと思って，平成伸び悩む⇒男性を巻き込むことが必要
・社協から助成制度がある旨の示唆があり，食事会をはじめてみようということに⇒平成3年6月，あったかフレンズ食事会としてスタート 27年にはじめた⇒今年度は2年目になる

果たすべき役割

・5町会の住民間のつながり，居場所づくり，引きこもり防止⇒集まる場所
・民生委員も食事会の役員に⇒安否確認の場としても機能・引きこもりの防止，外出機会

運営方針

・参加対象者（70歳以上で独居の方を招待）よりもスタッフの方が多いという声もあるが，人のつながりということで考えれば何ら問題はな ・金をかけずにやってほしいというのが町の方針⇒遊具は手作り
い・第2土曜と決めて基本的にはずらさない（葬儀をやることがある⇒重複した場合はサロンはお休みに）
・当初は毎月実施⇒大雪で延期になったり，来れない人が増えたり⇒今年度から1，2月をやめて年10回体制に・5町会が輪番制で運営を受け持つ（年10回⇒各町会年2回）
・健康づくり，歌，芸能などのプログラムを食事会とは別に実施
・食事会のメニュー，プログラム（アトラクション）の内容は，当番の町会にお任せ
・参加者の交流を主にした内容に

活動内容

・平成27年までは近隣のグループホームの入居者を年1回招待（7月）していた⇒人数が増え，負担になってきたことから，平成28年より ・講話など（後述）のほかは，ゲーム（室内パークゴルフなど）⇒適度におしゃべりなども入れて，びっちりではなくゆとりをもたせている
・料理教室をサロンとしてやったこともあった⇒食材など費用がかかるので，なかなかできない
受け入れ中止・参加者は10:30集合⇒食事会までの間，輪投げや体操などのレクリエーションを実施（＝健康づくりの一環）
・夏場（5～10月）は，食事会の前に，近隣に公園があるので散歩も・保健師に来てもらって健康診断，健康相談，体操指導等も実施
・この日は11;15～食事会⇒11:50～誕生会（1～3月の誕生日の人3人をお祝い）⇒12:05～アトラクション（豆まき，市原部長がなまはげで登場）⇒12:15終了
・食事会のほかに，遠足，ゲーム（ふまねっと，ミニボーリング），百人一種などを実施（いきいきサロンとして）・参加対象者（5町会で34人）は無料，その他（町会役員，スタッフ）は参加費として300円/人⇒社協の助成金と参加費でまかなっている， ・駐在所に依頼して交通安全の話やオレオレ詐欺防止の寸劇をやってもらう（年1回程度）
運営を支えて 町会会計からの持ち出しはなし
・町に依頼して保健師に来てもらい，体操指導や講話をしてもらう
いる人や・町からの助成は初年度（平成27年度）3万⇒2年目（平成28年度）は1.5万⇒飲み物代だけでそれくらいかかってしまう
組織
・町からの助成で不足する経費は部落から出してもらう

運営に影響を及ぼす
個人・団体

・5町会合計で世帯数900弱，人口3,000人弱，高齢化率30％超（市内全体で26～27％），南北2㎞，東西1㎞・参加対象者のうち毎回24～25人くらいが来ている
・参加者のうち男性は4人・参加者の平均年齢は80歳近いサロンを訪れる ・参加者から何か要望があるかどうかはわからない（あったとしても各町会のレベルでとまっている）
人たち
・来場者（参加者，町会役員，スタッフ）は55～60人くらい，この日は62人と多め
・徒歩で来る人が多い（遠い人で1～2㎞あるが，ふだんから歩いているので，あまり苦にならないようだ）
・その他，車に乗り合わせて来るケースも，路線バスもあるが利用していないようだ

・扇石町内会のエリアは76戸，180人強
・扇石町内会では70歳以上が63人（全体の3分の1くらい），うち独居が12人
・いつもは5，6人くらいしか集まらない（この日は11人（会長含む），男性の参加者は2人（会長と老人会会長））
・参加者の顔ぶれはほぼ同じ
・平均年齢は75歳以上か・扇石町内会の住民のみ（隣接する町内会（汐吹）にはサロンがないが･･･）
・参加費無料⇒とるのであれば来なくなるという意見と，作るものにもよるが経費がかかる場合は100円でも200円でも参加費をとっていいのではという意見
・民生委員の独居高齢者宅への訪問に同行し，サロンに誘ってみるが，なかなか来てくれない

似たような内容 ・市内には287町会，町会連絡協議会のようなブロックが28ヶ所あるが，このような食事会をやっているのは緑が丘を含め3ヶ所（あとは上 ・サロンには行かないが，老人会の行事（パークゴルフなど）には参加する人もいる
幌向，栗沢）
の活動

運営体制

成果

継続できた理由

問題点・課題今後の方向性・5町会が輪番制でやっていること（年2回ならそれほど負担にはならない）
・年間おおまかな計画は立てているが，毎回参加者から意見を聞いて，翌月何をするか最終的に決定⇒計画と違う内容になることもある
・食事会の後片付けのあと，次回の当番の町会が何をするか，買い出しは誰がやるか・・・等の打ち合わせをしていることが多い
・会場の準備は会長，それほどの負担ではない⇒料理教室（前述）のように人手が必要なものになると婦人会に頼むしかない
・次年度の事業計画（年間の順番，開催日）は11月の役員会で議論，3月の新旧役員交流会で決定⇒最終的には4月の町会連絡協議会 ・飲み物はあらかじめ誰かが買っておく，費用は部落に請求で決定
・民生委員は積極的に参加者へ話しかけたり，一緒にゲームをしたりしている⇒安否確認，情報収集の一環なのか・（対立ではないが）改善に向けた意見（司会進行の固定化の是非，誕生日の人の紹介を食事の後に（挨拶が長くなりお吸い物が冷める））⇒新旧役員交流会，役員会（11月）にて議論
・食事会役員は34人（町会長，女性部，保健推進員，民生委員・児童委員など），うち事務局として4人（ふれあい推進部長，副部長2人，
会計）・食事メニューやプログラム（アトラクション）は当番の町会にお任せ
・以前，競争意識（よその町会よりもいいものを・・・）から，お金をかけてやる（謝金を払ったり）町会が出てきた⇒今年度から，お金をかけず，自分たちの中でやるという方向に（ボランティアであってもよそから呼ばない）
・お互い自然体でつきあう
・堅苦しい雰囲気でやっているわけではないと思う
・お世話する，されるという役割が強いというわけではない⇒後片付けはみんなでやるし，2杯目のお茶は各自が入れる・各町会の女性部長が自分の町会の参加者を把握し，当番の町会の女性部長へ連絡
・毎回の内容等についてノートをつけている⇒これを参考にして次回の内容を決めることが多い

・挨拶できる人が多くなった
・各町会単独でやっていても限界がある（つきあい・交流の範囲）⇒5町会でやっているから，広い範囲で人のつながりができる・食事会に来た人同士でつながっている（他の行事に一緒に参加するなど）・食事会にも近所でお互いに誘い合って来る・どの人のことも誰かに聞けば情報（状況）がわかる

・初回は小学生が2，3人来た⇒一緒にゲームなどをしたが，高齢者だけで話し込んでしまい，その間待たされたため，飽きてしまったようで，その後小学生の足が遠のいた
・土日はクラブ活動が入ることもあり，来づらくなった面もあるのでは・もちつきは12月中旬に学校でやっている・百人一首も町内会で持ってはいるが，果たして子供が興味を示してくれるかどうか
・お手玉も作る人，教える人はいるようだが・・・・同じ町内なので顔なじみ⇒サロンで会って仲良くなるということはない
・欠席する人は事前に知らせてくれる場合が多いが，欠席の理由がわからず，みんなが心配し，家に行ってみたら鍵がかかっていた（どっかに出かけていた）ということがあった

・町会連絡協議会が主体となった取り組み（もちろん各町会での取り組みもあるが）⇒町会横断的に取り組めている，市内唯一ではない ・まだ丸2年なので・・・
か
・5町会が輪番制でやっていること（前述）・いわゆる「女子力」（女性部の力）⇒立ち上げの時にスタッフとして参加した女性が，未だに（参加者としてではあるが）関わっている・食事会の単価はスタート以来ずっと300円/人でやってきた⇒そろそろ厳しくなっている（質を落とすにも限界）⇒もう少し単価をあげる（参加料の値上げ）ことも検討したい
・次世代につなげていけるか⇒次世代である団塊の世代は個人主義的な要素が強い⇒なかなかつなげることが難しい

・いっぺんサロンに参加してみると楽しさがわかり，続けて来るようになるが，いっぺん参加してもらう場合のハードルがかなり高い
・もう少し予算を出してもらえないか（1.5万なら飲み物代でおしまい，何もできない）
・9時，10時からはじめて，昼前には解散⇒時間が短いことも問題なのではないか⇒食事をみんなで一緒にして，その後ゲームであったり，思い思いに過ごすことができれば，参加者も増えるのではないか

・参加者から「ずっと続けてほしい」という希望が強い⇒なんとか続けていきたい
・景品でもあれば行こうという気になると思う
・20年以上続いた歴史がある⇒これを背景にして続けていけないだろうか
・お祭りの時に使うわらじを毎年何十足も買っている⇒わらじを作れる人に教わりながら，わらじ作りを高齢者と小学生でやれれば，わら・内容の見直し，改善は必要（年12回⇒10回，アトラクションにお金をかけない）⇒当番の町会に負担のかからないようにしていくことが重 じは買わなくてすむし，いいのではないか
要
・芋の塩煮くらいであれば，芋の皮をむくだけだし，それほど負担はない⇒あとは，各人が持ち寄ればなんとかなるのではないか⇒毎月だと負担になるし，持ち寄るものがない人は精神的負担⇒年1，2回くらいならいいのではないか
・婦人会でひな祭りの時に料理教室をやってはどうかという提案をしたが，重荷だということで実現しなかった
・今後参加者が減ったとしても，なんとか継続していきたい

出所：インタビュー調査結果および提供資料等に基づき筆者作成。

－ 131 －

表１－９ 分析対象事例の概要（９）遠軽町・南町第2自治会

設立までの経緯

果たすべき役割

運営方針

活動内容

運営に影響を及ぼす
個人・団体

遠軽町・金山通自治会

・公民館（自分たちで資金を出し合い作ったもの）の利用活性化，高齢者の生きがいや健康づくり，閉じこもり防止，若い人たちの子育て ・前会長の「自治会も1つの家族」というのが発端
・町内みんなで集まる機会は3回（新年会，総会，運動会）くらいあった，かつてお茶会をやっていた，社協の助成金もある⇒やってみる相談（分譲住宅37～8軒が完成し，若い世代が増えた）など，人と人とのつながりを大切にするため始めたか，ということに・単独自治会で運営する継続的な（単発イベントではない）サロンは町内初
・平成11年スタート，保健師による健康診断や食事会⇒食事づくりの人手が足りない⇒ふれあい委員として女性を10人くらい，自治会役
・平成27年スタート，2年目が終わったところ
・自治会長の発案（みんなで集まる方法はないか？），どこかに言われたわけではない⇒当初はコーヒーを飲みながらの雑談を考え，公 員として加入してもらった・その後，それだけではつまらない，ということで「屋台村」のようなものをやることに（平成14～18年）⇒人は集まるには集まるが，買った民館を無料で使えないかということになったが，無料は難しいということに⇒その後社協にも相談⇒道町連の助成（2年間）をもらってス
らすぐ帰ってしまう
タート，社協との共催で・雪中パークゴルフや花壇づくりもやった（平成17～22年）
・老人クラブの参加者が減少傾向⇒閉じこもりに⇒外出のきっかけに・現在は総会，花見とサロン（年4回）

・三世代交流：新年会の餅つきに若い世代が結構来る（子供30人くらい＋保護者）
・独居老人のケア：昨年，収穫祭で石狩鍋をやった（鮭4本差し入れ）⇒余ってしまったので独居老人宅に配布したところ好評⇒今年も継続・石狩鍋を配る1週間後に警察が独居老人宅を訪問（警察と民生委員の連携）⇒配る際に告知すると当日びっくりしない・「融和」（仲良くやろう）：もともと協力的な地域，仲の悪い人はいない・困ったときに助け合えるつながりを作る
・寝たきりの人，動けない人もいない・デイサービスには3～4人が通っているが，いずれも同居しているので大丈夫
・会長が毎月広報を全戸配布⇒安否確認
・まとまりのある自治会（自治会の大掃除に40人以上出て来る）

・年6回開催（冬場の足場の問題などもあり）
・必ず昼食をとる⇒懇親をはかる
・予算は＠300円/人を目安⇒この範囲で押さえる，ほとんどは昼食代，陶芸教室の粘土代は別途・費用をかけない，予算を抑える⇒謝金は出せない⇒社協や役場に頼めばただでやってくれるのでは・スポーツ交流：スカットボールの人気が高い（参加者全体の3分の2），パークゴルフはしんどいということらしい・異世代ふれあい交流：ゲーム（ダーツ，ティッシュゲーム），食事は提供せず（平成28年）⇒前日から仕込みが必要，そのため会場を確保しなければならず会場費がバカにならない

・午前中は陶芸教室など，昼食をはさみ，その後は講話等で終了（9：30～13：00）
・13：00終了を原則⇒13：00以降は公民館の料金がアップ
・陶芸教室（2回），外部講師による講話（町の出前講座，警察署による寸劇など），収穫祭，木工教室，工作教室といったプログラム
・老人クラブで保健師が体操指導，そのとき結構参加者が集まる⇒サロンでやってもいいのでは・手打ちそば：そば粉がなくなる，費用がかさむ⇒平成28年で取りやめ⇒平成29年からはヤクルト出前講座に（社協の紹介）
・白滝のじゃがいもを使ったプログラムを企画するも，農閑期でないとダメといわれ断念

・特殊詐欺対策，保健師による健康教室，スポーツ交流，異世代ふれあい交流の4つ（年4回）

・社協：サロンの第1回は社協が企画する出前陶芸講座，陶芸教室のボランティアを養成している（手先を使うので，認知症予防には最適）⇒陶芸教室には15人くらい（参加者1人にボランティア1人はつかないと）のボランティアを派遣，絵手紙教室の講師を派遣（後述）してくれる，回覧するチラシの編集と印刷もしてくれる・自治会：平成28年まではその都度経費を請求⇒平成29年から年5万円を予算化⇒それに伴い監事をおくことに（副委員長兼務）
・公民館運営委員会：南町第1～3自治会の3つの自治会で管理⇒使用料は有料（おおむね＠3,000円/回）
・運営委員の女性2名と自治会役員の夫人で食事づくり（手作り）
運営を支えて ・遠軽署：講話（～平成28年）⇒寸劇（平成29年～）（前述）
・運営委員のネットワークで情報が入ってくるいる人や・特養を経営する社福が，「花カフェinコスモス」という音楽療法を活用したサロンをやっている⇒音楽療法士に講話を頼む（平成29年～）
組織・ヤクルト：出前講座（講話＋クッキング），＠30～100円/人でやってくれる・営林署：木工教室の材料を分けてもらったり，指導してくれたり，「森林博士」（ボランティア）をサロンに派遣してくれたり
・遠軽信金：ロビーに陶芸作品を展示してくれる⇒サロンのＰＲになっている
・南地域自治会長協議会，南地域民生・児童委員協議会：陶芸教室の合同作品展示会

・平成27年までは福祉センターが会場⇒どうかすると使用料が2～3万になるので，平成28年からは消防会館の2階に⇒使用料は5,000円程度になったが，階段を上れない高齢者が2人欠席
・自治会会計からの拠出と参加料（スポーツ交流＠500円/人，異世代交流時のそば・うどん＠300円/人）でまかなう
・役場：保健師の派遣
・警察：特殊詐欺の講話
・役員の持ち寄り（食材など）
・毎月3回廃品回収を自治会でしており，その販売代金も自治会会計に・参加料として＠300円/人を徴収，自治会会計からの持ち出しとあわせ，その範囲でサロンを運営する
・平成28年度はのべ164人が参加（自治会内240世帯），自治会内限定
・男女比＝1：1
・年齢制限なし⇒サロンのチラシは全戸回覧
・子供の参加となると土日限定⇒日曜日はクラブ活動等で難しい⇒平成29年～土曜日開催で考えたいサロンを訪れる ・冬休み親子陶芸教室：親子＋高齢者で30人ほど（～平成27年）⇒平成28年は工作教室（飛行機作成），16人参加
人たち
・毎回参加するのは10人くらいか・内容によっては参加・不参加があるので，毎回顔ぶれはそれなりに変化する
・公民館は自治会エリアの真ん中にあるので，だいたい徒歩で参加
・通常の陶芸教室：24人参加（平成28年）
・回覧板で参加者募集⇒参加者少数の場合はスタッフから呼びかけ・金山通自治会：47世帯，独居5世帯，町内一周で1．2㎞くらいか・異世代ふれあい交流は59人（平成28年），平成27年は63人
・「孫のいる人は一緒に来て」というアナウンス⇒子供の参加者は5～6人（平成28年）
・子供は同じテーブルに固まってしまう
・その他のサロンはおおむね40人強
・いずれも男女半々ずつ
・平均年齢は75歳以上
・昔から規模の大きい自治会（最大72世帯），住民の入れ替わりはあまりない，もともと仲のよい自治会⇒参加者が多い，かつ男性の参加者が多い理由では・回覧で告知⇒自治会内限定
似たような内容 ・他の自治会のサロンには行かないし，他の自治会からも来ないの活動
・納涼盆踊り大会（自治会で運営）には他の自治会からも来る

・社協（生田原支部）が主催する「お茶会」（月1回，警察の紙芝居，保育所の園児が出し物，保健師による健康診断）

・「ふれあいサロン運営委員会」：委員9人（委員長，副委員長兼監事2人，事務局長兼会計，あとは委員）⇒うち7人が自治会の役員・参加者からアンケート（何をやりたいか，回数は，その他意見）：絵手紙をやりたいとの声⇒陶芸の絵付けと共通，社協を通じて絵手紙
サークルから講師派遣の協力が得られる（前述）⇒平成29年より取り組み
・「ふれあいサロン運営委員会要領」（平成27年9月1日制定）
・アンケート結果（前述）⇒「事業計画書・予算書」を作成，運営委員会（年2回，決算・予算，中間）に諮る⇒自治会役員会，総会で承認・サロンが終了した後に次回に向けた打ち合わせを運営委員の間で行う
・運営委員は自治会役員および役員の妻で構成⇒やる気十分
・今のところ特に対立はなし
・運営委員が協力し，会場設営は男性，昼食づくりは女性
・進行については事前に事務局長と委員長で打ち合わせ
・事業計画書・予算書にしたがって運営
・運営委員の中には社協の陶芸ボランティア講座を受けている人も・社協との共催⇒社協が情報収集先

・自治会役員は24人（会長，副会長，会計，ふれあい委員・・・）⇒世帯数に比べちょっと多い⇒高齢化の進展でやめたいという声があるので，適正な人数にしていく
・自治会の役員会で方針を決める⇒総会で承認してもらう⇒細かい点はふれあい委員で決めてもらう・ふれあい委員：当初は健康推進委員2人⇒活動していて人数が足りない⇒5人に増やす⇒サロン化に伴って10人に，自治会の役員でな
い人にいろいろ頼むのも，ということで役員になってもらった・料理を作っている最中に，ふれあい委員同士でのコミュニケーションがはかられる・後片付けはみんな（スタッフ＋参加者）でやろう
・鍋をテーブルにおいたら，あとは参加者各自でよそってくれというスタンス・ふれあい委員の中で料理のやり方を教わったりする・サロンを継続的に開催することで，参加者同士，参加者と運営委員間での気軽な話し合いが進むようになり，交流の広がりを見せている・サロンで仲良くなるケースは結構あるのでは・近所で誘い合ってサロンに来たり，サロンで知り合った人同士で電話で誘い合って来るケースも・参加した人が，まだ参加していない人に「楽しいよ」「行かない？」と勧めて，誘ってくれる
・Uターン者の第一歩は回覧板の情報⇒回覧板を見て参加してみた⇒サロンで知り合いが増える
・サロンや新年会（餅つき）は若い世代の参加が増えているようだ
・工作教室（三世代交流）：作りながらのコミュニケーション，食事のときのコミュニケーションがとれていた・外で参加者と会ったときに，すでに顔見知りなので話ができる⇒次回のサロンに誘ってみる
・南町老人クラブ：年1回交流会（手打ちそば実演・試食会）

・ふだんから近所での交流がある，一緒に飲んだりするときも・もともと仲のよい自治会⇒サロンで仲良くなるということはない
・隣近所で見守りあう雰囲気はある（「どこ行っていたの？」とか）・サロンの継続は，仲のよい雰囲気づくりの1つの原因になっているのではないか
・勤め先がバラバラ⇒かえってそれがよかったのでは，1つのまとまりにつながる・移住してきた人もすぐになじんでくれる
・「お茶会」（前述）に行っている人が，サロンの参加者に今度行ってみないかと誘って行くようなケースはある（自治会からはせいぜい3～4人くらいの参加だと思うが）・異世代ふれあい交流で世代間交流はみられない⇒家族単位で固まってしまう，そもそも子供のいる世帯は1～2世帯，あとは孫を連れてきた高齢者⇒交流にならない
・昔，保育園児に敬老会でお遊戯をしてもらったことはあるが・・・・生田原の保育所には現在15人しか園児がいない・小学校も同学年は5人くらい⇒全校児童もせいぜい30人

・しっかりとした計画策定
・費用を抑える・自治会からの費用援助
・アンケート調査でやりたいものを取り上げる⇒結果として多様なプログラムに・前会長が一生懸命取り組んでいた⇒現会長は平成23年就任，築いたものを壊すわけにはいかないという気持ちで，1年でも長く続けた
いと考えている・誘ってもなかなか来てくれない，1回来てみたがその後は来なくなるケースも・若年層との異世代交流
・独居高齢者27世帯のうち，サロン参加者は1～2割にとどまる⇒参加促進
・助成金：社協と道町連のダブルはダメ，対象が限定（20町内会）⇒もっと制度的になんとかならないか・もっといいものをやりたいと思えば金がかかるが，参加料をとろうとすれば「参加料とるの？」と言われてしまう
・自治会費＠350円/月⇒財政状況は厳しい，これ以上値上げもできない⇒でも5万円/年は予算として出す・もう少し財源（補助金，助成金）があれば，サロンはもっと増えるのではないか

・マンネリ化になると恐ろしい⇒少しずつ変えていってはいるが・マンネリ化しつつある危機感はある⇒しかし，役員会や総会で提案を募っても反応がない
・全戸の70％は参加している⇒まだ大丈夫ではある

問題点・課題・独居高齢者の出前サロン（絵手紙交流事業等）：自宅でできる絵手紙通信
・自治会会員が自由に生活課題等について意見交換ができる事業展開
・共通の趣味等によるグループ化
・陶芸教室を活用したサロン拡大への期待（南町2丁目，東町3丁目）

・サロンのない他の自治会に参加を呼びかけても，逆に参加者が減ってしまう（自治会内から来なくなる）かもしれない
・現状のプログラム（年4回）は維持していきたい

今後の方向性

運営体制

成果継続できた理由

出所：インタビュー調査結果および提供資料等に基づき筆者作成。

－ 132 －

ネットワークによる様々な活動
共感・関心を持った人が集まる

参加者の継続的な参加
サロンでの知り合いの増加

様々な魅力の提供「出会い・集い」の発生

魅力を好ましいと感じる、主として地域の高齢者が参加「交流・ふれあい」への発展「ネットワーク」の形成

地域コミュニティの情報集約
共通の目的を持った参加者がサロンに集まったり結びついたりする「にぎわい」の創出

地域コミュニティの活性化

サロンを越えて活動が展開
地域コミュニティの内外から新たな参加者が集まる

図１ 本稿における分析枠組
出所：菅原（2013b），p.42、および菅原（2015），p.128 を一部改変。

④そうして、ふれあいサロンの参加者同士のつながり、すなわち「ネットワーク」が形成されるようになる。ふれあいサロンにおいて、参加者間のネットワークによる様々な活、「自分らしい活動」（坂倉・動が行われる（「ローカル・サポート」（入川（2012），p.31）
保井・白坂・前野（2013），p.29））ようになると、それらの活動に対して共感したり、関心を持ったりした人が、ふれあいサロンに参加するようになる。
⑤その結果、新たな参加者がふれあいサロンに集まってきて、「にぎわい」が創出されていく。
ネットワークによる活動がふれあいサロンだけでなく、ふれあいサロンを越えて様々な場所で展開されていくようになると、地域コミュニティの内・外から、さらに新たな参加者がふれあいサロンに集まってくる（「地域での『人と交流できる場の提供』には『広域，p.101））。
性』『多様性』が求められる」（小松（2005）⑥こうした一連のプロセスの結果として、地域コミュニティの活性化がもたらされるのである。

Ⅲ．事例分析
前述した分析枠組に基づき、18 ヶ所のふれあいサロンにおいて、地域コミュニティの活性化がどの程度図られているのかについて分析した結果は、表 2-1～2 の通りである。
その結果、多くのふれあいサロンにおいて、「ネットワーク」の形成がみられていることが明らかとなった。しかし、ほとんどのふれあいサロンにおいては、「にぎわい」の創出までには至っておらず、ふれあいサロンが地域コミュニティの活性化をもたらしているとまではいえないことも明らかとなった。

－ 133 －

－ 134 －スタッフから声をかけやすくなる

参加者がまちなかでも声をかけてくれるサロンの中で仲良しができる

入院していて（サロンに）不参加の人の様子も話題に

近況報告や病院のことなど情報交換できる

ここではじめて話をしたというケースが少なからずある

みんなの元気な顔を見て安心

仲良くなった人同士で一緒に出 誰かの家で5～6人で集まってお茶のみをしているらしい
かける

ネットワークによる様々
誰かの家に集まるということもあな活動
る

スタッフ（ふまねっとのインストラ
サロンを越えて活動がクター）が他の町内会に講師と展開して出向く
地域コミュニティの内外から新たな参加者が集まる

共感・関心を持った人が集まる

登別本町2町会

花川南第3町内会

島松寿町町内会

週5回，小学生との日常的な交 月2回
週1回
流
月2回のうち1回はおしゃべり，も 毎週木曜開催，祝日であってもいつ行っても開いている開催
気兼ねなく出入りできる（出入り う1回も多くはおしゃべり
自由）

みんな誘い合って来る（顔見知りになって参加者に）子 スタッフがまちで参加者から声供が安心して道で挨拶するよう をかけられるに名札をぶら下げているうちに交流の輪が広がっていくようだ

スタッフが外で声をかけられることがある

登校時に子供へ声をかけるように高齢者のいろんな情報が得られる

スタッフも参加者も楽しんでいる サロンで顔を合わせているのでふだんでも話しやすくなる

お互い（スタッフも参加者も）声をかけやすくなっている

参加者は昔から知り合いの人が多いが，農村部から移住してきた人はサロンで仲良しを作っているようだ

同じ町内でも顔を知らない人が スタッフ同士もサロンではじめて 異世代交流を通じて参加者は子供の顔がわかるいるので，名札を作ってほしいと 知った
いう要望が参加者からある向かいに住んでいるのに（それまで）話したことがなかった

独居の人はみんなと食べるとおいしい，人と話せることがうれしい

地域型認知症予防が目的

異世代交流で，自宅ではなかなかできない遊びが体験できる

みんな一緒に参加できる行ける場所がある

家族的な楽しい雰囲気
山坂があるので外出機会が限られる⇒みんな楽しみ

やまと町内会
月1回，異世代交流

桜ヶ丘町内会
年11回（12月は休み）

新生町望洋町内会
年13回，異世代交流（花火）隣近所を越したつきあい

参加者からいろいろな情報が得 スタッフが参加者の中に入ってられる
いき，いろんな情報を得ている

席が隣同士でおしゃべり，ポツンとしている人がいない

異世代交流などで子供が参加
者の顔を知る

ふまねっとをやって効果を実感
（①）

駒園地区
町会連絡協議会
月2回（ふまねっと），異世代交流（もちつき）他の町会と違って（ふまねっと
だけではなく）交流（雑談）の時間があるから来る

欠席者にはスタッフが電話したり家まで見に行ったり参加者に情報を聞いたりする

参加者同士電話をかけて一緒に遊びに行ったりしているようだ

1人では行けないけれど，仲間と一緒なら行けるということで，他のイベントに参加

仲良くなった人同士でカラオケとか旅行とか行きたいという声はあるが，スタッフがリスクを考えストップしている②の人がまた別の知り合いを誘って連れてくる

子供を介して親（保護者）世代と知り合う

異世代交流の結果，子供に注意すると素直にきくようになる

誰かの家に集まってお茶のみの拡大

電話で安否確認するなど，お互いに心配しあうようになる

認知症の高齢者が迷子になったとき，子供たちから「あそこのおばあちゃん」という指摘があり，無事解決男性の顧客が相互に家に遊び 参加者同士で声かけ⇒パークに行っているようだ
ゴルフに誘い合う

異世代交流で子供がお世話になっているからということで，保護者が頼みごとを聞いてくれる

愚痴の言える場所，何か言いた サロンに来ておしゃべりをしたい お茶は各自でポットから入れて ①の人が知り合いを連れてくる 学校や親は知らない人に声を 参加者をお客さん扱いをしない サロンに参加することで挨拶や声かけ，おつきあいに発展してという人が多い
もらう⇒その人もふまねっとの効果を かけられてもしゃべっちゃダメといことがあれば立ち寄りしゃ
指導⇒異世代交流を阻害
参加者が自発的に片付けを手 いるのでは
実感（②）
べっていく
伝う

毎日開いていることで高齢者の情報はいっぱい入る

夏休み・冬休みにサロンでやる
子ども塾の先生役の参加者に子供たちが挨拶してくれる

近くの公園で遊んだ後，子供たちが立ち寄る
サロンではじめて話をするように サロンに参加すると仲間ができ サロンで仲良くなるケースはあなった人がいるる⇒地区社協や町内会の他の る
イベントに参加するようになり，
だいたいの人とは顔見知りにみんなで食事を食べると楽しい 1人暮らしだと話をする機会がな 前の通りが通学路⇒小学生もいので楽しみ出入り自由「次は何の弁当か」と楽しみにしている

ふまねっとをやりたくて来る人が イスの準備やお茶出しは参加者が自主的にやってくれる
共通の目的を持った参 多くなっている
加者がサロンに集まったり結びついたりする

地域コミュニティの情報集約

サロンでの知り合いの増加

参加者の継続的な参加

魅力を好ましいと感じる，主として地域の高
齢者が参加

港町会

表２－１ 分析対象事例における地域コミュニティの活性化（１）

サロン（年8回）＋ふまねっと（年 月2回（他のサロンとあわせると
10回）
週1回）
サロンとは別に，さらにふまねっ 弁当が変化に富んでいるのでとがある
楽しまれている

柏木町町内会

出所：インタビュー調査結果および提供資料等に基づき筆者作成。

地域コミュニティの活性化「にぎわい」の創出「ネットワーク」の形成「交流・ふれあい」への発展「出会い・集い」の発生

魅力の提供

分析枠組

－ 135 －

白樺町内会

伝統の継承

高齢者と子供のコミュニ
ケーションの場

お互い声をかけあう，誘い合って参加する

参加者同士が仲良くなるこ 子供と高齢者が顔見知りとはあるようだになる

年齢制限・地域制限なし

サロンを越えて活動が展開
地域コミュニティの内外から新たな参加者が集まる

共感・関心を持った人が集まる

ネットワークによる様々な活動

日帰り温泉にもお互い誘い 中学生や高校生が夏祭り
合って参加するなどの行事に手伝いに来てくれる子供を通して親世代とコミュニケーションがとれているのではないか中学生になっても覚えてくれていて，挨拶してくれる

月1回

洞爺湖温泉
8区自治会
月2回

啓北連合町内会

緑が丘地区
町会連絡協議会
年10回（1～2月は休み）
扇石町内会
月1回
以前は異世代交流があった
第2土曜

南町第2自治会

金山通自治会
異世代交流
サロンは年4回

近所で誘い合う参加者からアンケート⇒多様なプログラムを実施

必ず昼食をとる⇒懇親をは ふだんから近所での交流
かる
がある

異世代交流
サロンは年6回

参加者同士誘い合う（「サロン行こうね」）①の友達同士でカラオケサークルなどに加入して一緒に行くようになる

サロンでないと聞けない話がある（参加者の体験談や保健師の話）

自治会役員以外の参加者
は2人のみ

参加者が自主的に合唱をリード

みんながスタッフ，お客さんはいない

サロンに来た人同士でつながっている（他の行事に一緒に参加するなど）

後片付けはみんな（参加者，スタッフ）でやる

どの人のことも誰かに聞け 欠席する場合は各自ちゃば情報（状況）がわかる
んと事前に知らせてくれる子供のいる世帯は1，2世
帯⇒参加者が孫を連れて参加することもあるが，家族単位で固まってしまう

知り合った人同士で電話で誘い合う

参加した人がまだ参加して 社協主催の｢お茶会」にいない人に「楽しいよ」と勧 行っている参加者が他の参加者を誘っていくというめて誘ってくれる
ケースはある

挨拶できる人が多くなった 初回は小学生が2，3人来 外で参加者と会ったときに，すでに顔見知りなのでたが，飽きてしまったのか，クラブ活動で忙しいの 話ができる
か，来なくなったサロンに来てはじめて友達 のぞみ団地の居住者のみ サロンで固まって座ってい 5町会でやっているから広 同じ町内なので顔なじみ⇒ サロンで仲良くなるケース もともと仲の良い自治会⇒
サロンで仲良くなるというこい範囲で人のつながりがで サロンで会って仲良くなる は結構あるのではになったというケースはあ ⇒ふだんからお互いを良く るとはないということはない
きる
知っており，サロンで仲良くる（①）
Uターン者が回覧板を見てなるということはない
近所同士でしゃべっている
参加したら，知り合いが増
印象
サロンで知り合いができる
えた（②）

近くに住んでいる人同士何 近所でお互いに誘い合って人かで誘い合ってサロンに 来る
来ているようだ

地域に趣味のサークル・集 第3土曜（平日は忙しいし， 参加者に押し付けないよう 25年間継続中
いはたくさんある⇒ここで 日曜は家族と過ごすだろ に⇒ゲームなどを用意してはお茶を飲んでゆっくりし う）
おき，やりたい人がやれる 5町会の輪番制，当番町会 参加者の意見を聞いて内てもらう
ようにに内容はお任せ容を決める
老人クラブでやっているこ
参加者にとって来やすい雰 とはしない
囲気

参加者にも手伝いをしても スタッフ（高齢者）はやって ②の知り合いを通じて新しらっている（子供の面倒， いて楽しいし苦痛ではない い知り合いができる
台所の手伝い，餅を丸める
共通の目的を持った参子供が楽しみに待っていてなど）加者がサロンに集まっくれる⇒やってやろうというたり結びついたりする
参加者が知り合いを連れ 気持ちにてくる

地域コミュニティの情報集約

サロンでの知り合いの増加

参加者の継続的な参加

魅力を好ましいと感じる，主として地域の高齢者が参加

タウン24町内会

月2回を基本（年20回メ
異世代交流（夏休み・冬休 年11回（1月休み）ド），異世代交流（もちつき） み）

美園南町内会

出所：インタビュー調査結果および提供資料等に基づき筆者作成。

地域コミュニティの活性化「にぎわい」の創出「ネットワーク」の形成「交流・ふれあい」への発展「出会い・集い」の発生

魅力の提供

分析枠組

表２－２ 分析対象事例における地域コミュニティの活性化（２）Ⅳ．考察
前述の分析結果に基づき、今後、ふれあいサロンが地域コミュニティの活性化を図っていく上で必要なこととして、以下の 8 点があげられる。

１．一定程度の参加者数の確保
一般に、世帯数が比較的小さい町内会・自治会においては、すでにふれあいサロンの参加者同士が顔見知りであり、参加者間である程度のつながりがみられている（例えば、洞爺湖温泉 8 区自治会、扇石町内会、金山通自治会）。
そうしたふれあいサロンでは、すでに存在しているつながりをどのように維持していくかが目的となっており、なかなか新たな出会い・集いや交流・ふれあいを作るということにはならないのが現状である6。
したがって、ふれあいサロンが地域コミュニティの活性化を図っていくためには、新たな出会い・集いや交流・ふれあいが可能となるような、一定程度の参加者数の確保が求められる。

２．ボランティア・スタッフの参画
限られた人数の町内会・自治会の役員が主体となった運営体制（スタッフ構成）では、どうしても毎回の運営で精一杯となり、そのため、ふれあいサロンでの交流・ふれあいが参加者間の直接的なものに限られてしまい、なかなか参加者とスタッフの間の交流・ふれあいには発展しないのが現状である。
そこで、民生委員や児童委員、あるいは地域住民がボランティア・スタッフとして参画することにより、運営体制にゆとりが生まれ、参加者とスタッフの間の交流や、スタッフを介した参加者同士の交流が可能となる。その結果、交流・ふれあいの幅が広くなり、ネットワークが形成されやすくなる（例えば、①民生委員や児童委員、保健推進員がボラン
ティアとして、スタッフの中心となっているのは、花川南第 3 町内会、やまと町内会、②
地域住民によるボランティアがスタッフの中心となっているのは、島松寿町町内会、駒園
地区町会連絡協議会、桜ヶ丘町内会）7。
したがって、ふれあいサロンが地域コミュニティの活性化を図っていくためには、様々な形態の交流・ふれあいを可能とすべく、なるべく多くのボランティア・スタッフに参画してもらうことが求められる。

３．様々な団体との積極的な連携
ふれあいサロンにおける最大の魅力の 1 つであるプログラムの充実を図るには、町内会・自治会だけで対応するのは限界があり、外部の他の団体との連携が必要である。しか6 もちろん、
すでに存在している参加者（地域住民）間のつながりを維持していくことは大変重要であり、
ここで、そのことを否定しているわけではない。
7 この他、例えば、輪西サロンぷらっと（室蘭市）は、民生委員児童委員協議会が中心となって、福祉協
議会、連合町会、NPO 法人が連携しながら、運営が行われているサロンである。

－ 136 －

し、そのための連携先としては、多いところでも、社会福祉協議会、行政、警察、地域包括支援センターに限られているのが現状である。また、プログラムの選択に際しては、ス
タッフの個人的なネットワークに依存せざるを得ないふれあいサロンもある。しかし、それでは、プログラムの充実を図ることが容易ではなく、ふれあいサロンの魅力づくりには
なかなかつながらない。その結果、参加者の足が遠のいてしまい、それまでの出会い・集
い、交流・ふれあいが失われてしまう危険性がある。
そこで、前述の連携先に限らず、様々な団体との積極的な連携を図っていくことによって、ふれあいサロンの参加者数の増加が見込まれ、交流・ふれあいの幅が広がることにもつながる（例えば、①柏木町町内会では、葬儀社、高齢者施設等との連携、②南町第 2 自治会では、営林署、ヤクルト、遠軽信金等との連携が、それぞれ推進されている）。
したがって、ふれあいサロンが地域コミュニティの活性化を図っていくためには、様々な団体と積極的に連携し、プログラムを充実させていくことが求められる。

４．昼食の提供
ふれあいサロンの主たる参加者である独居高齢者（スタッフ側から見ると、最も参加してほしい人たち）には「みんなで食べると楽しい、おいしい」という意見が多い。もちろん、食材の準備等で費用がかかる分を、そのまま参加料に上乗せして参加者に転嫁することは難しいのに加え、食事の準備をするスタッフの負担が大きいという問題がある。
しかし、1 人で食事をとるよりも、みんなで一緒に食事をとることで、会話がはずみ、
コミュニケーションが図られ、それが交流・ふれあいやネットワークの形成へと進展していくことが期待される（例えば、①港町会では、毎回の弁当（昼食）が参加者にとって楽しみになっており、②緑が丘地区町会連絡協議会では、当日の当番の町会に昼食のメニューが任されている（何が提供されるかわからないという意味で楽しみなはずである））。
したがって、ふれあいサロンが地域コミュニティの活性化を図っていくためには、昼食の提供（必ずしも毎回提供されなくてもよいし、手作りでなくてもよい）が求められる。

５．近隣の町内会・自治会からの参加者の受け入れ
多くのふれあいサロンは、町内会・自治会からの様々な支援（経費の助成、町内会館の無償提供等）を受けている。そのため、参加者については、当該町内会・自治会の会員に限定しているケースが多い。
しかし、近隣の町内会・自治会からも参加者を受け入れることによって、参加者同士の新たな出会い・集い、交流・ふれあいのみならず、複合的なネットワークの形成へと発展し、その結果、にぎわいの創出につながる可能性がある（例えば、他の町内会・自治会からの参加も OK としているのは、登別本町 2 町会、花川南第 3 町内会、美園南町内会）。
さらに、近隣の町内会・自治会でふれあいサロンが行われているのであれば、当該ふれあいサロンとの間の交流につながる可能性もある。その結果、相手のプログラムを自分のところでも取り入れてみる、スタッフ間の相互交流によってスタッフの負担軽減にもつな－ 137 －がる、といったことが可能となる8。
したがって、ふれあいサロンが地域コミュニティの活性化を図っていくためには、可能な限り、近隣の町内会・自治会から参加者を受け入れていくことが求められる。

６．多様なプログラムの展開
ふれあいサロンのプログラム構成を見ると、おおむね、多様なプログラムを隙間なく展開しているところと、おしゃべりが中心で特にプログラムを展開していないところの 2 つに分けられる。参加者同士がすでに知り合いになっているのであれば、おしゃべりが中心でも問題はないだろうが、あまり人間関係が深くない場合については、おしゃべりだけでは、なかなか交流・ふれあいに進展していかないであろう。
そこで、前述の 3.とも関連するが、ある程度多様なプログラムを用意し、展開していく
ことにより、参加者同士の出会い・集い、交流・ふれあいにつながるとともに、ネットワ
ーク形成のきっかけが生まれる可能性がある（例えば、①新生町望洋町内会では、おしゃ
べり 25 分、ゲーム 45 分、講話 25 分、カラオケ 15 分、②島松寿町町内会では、おしゃべり 35 分、体操 35 分、軽食・コーヒー20 分、合唱 30 分、③白樺町内会では、おしゃべり・
軽食 49 分、講話 21 分、参加者の話題提供 33 分、その他 13 分、というように、ある程度バランスの取れた、多様なプログラムが展開されている）。
したがって、ふれあいサロンが地域コミュニティの活性化を図っていくためには、おしゃべりの時間をある程度確保しつつも、多様なプログラムを展開することが求められる。

７．参加者の運営への参画
ふれあいサロンの参加者とスタッフの間で、参加者が「してもらう」、スタッフが「してあげる」という役割がはっきりしてしまうと、参加者にとっては、顧客でないにもかかわらず「してくれない」という不満がスタッフに対して生まれやすくなる一方、スタッフにとっては、ボランティアであるにもかかわらず「しなければならない」という義務感・負
担感が生まれやすくなる。その結果、ふれあいサロンの運営が円滑に行われなくなる危険性が出てくる9。
そこで、
ふれあいサロンの参加者にも、「してあげる」
役割を担ってもらうことによって、参加者における「参加意識」や「自分たちのサロン」という意識の醸成が期待できる（例えば、①やまと町内会では、当月誕生日の参加者が翌月のゲームを考えることになっている、②啓北連合町内会では、歌の得意な参加者が、合唱の時間には自主的にリード役を担っている、③その他、多くのふれあいサロンでは、後片付けをスタッフと参加者が一緒に行っている）。その結果、参加者とスタッフ間の交流・ふれあいが深まり、ネットワークの形成へとつながる可能性がある。
8

これに関連して、菅原（2017）は、「ふれあいサロン間のネットワーク化は、ふれあいサロンがそれぞれ抱えている問題点・課題の解決に資するであろう」（p.12）と指摘している。
9 前述の「うちの実家」では、「スタッフは部屋でエプロンをしない」、「2 杯目からは来た人が自分でお，p.44）というルールが存在していた。分析対象事例の中にも、お茶茶を入れる」（以上、菅原（2013b）については「お茶出しは参加者にやってもらう」（港町会）、「お茶についてはポットに入れておき、ポッ（緑が丘地区町
トを出して各自自分で入れてもらう」（島松寿町町内会）、「2 杯目のお茶は各自が入れる」。
会連絡協議会）というルールが存在している（表 1-1、1-3、1-8 参照）－ 138 －

したがって、ふれあいサロンが地域コミュニティの活性化を図っていくためには、参加者に何らかの形でふれあいサロンの運営に参画してもらうことが求められる。

８．より大きな枠組での運営の模索
朝日新聞によるアンケート調査（2015 年 9 月 17 日～10 月 1 日）によれば、町内会・自治会の課題として最も多くあげられたのが「会員の高齢化、役員のなり手不足」（45.3％）、
次いで「活動内容がわかりにくい、負担が大きい」（19.2％）となっている10。さらに、分析対象事例において、「（町内会・自治会の）会員減少に伴う予算の減少」（新生町望洋町内会）、「もう少し予算を出してもらえないか（飲み物代でおしまい、何もできない）
」（扇石
町内会）
、
「財政状況は厳しい」「もう少し財源があれば、サロンはもっと増えるのではないか」（以上、南町第 2 自治会）のように、財源の不足を問題点・課題とする意見がみられている。これらをふまえると、今後も単独の町内会・自治会でふれあいサロンを継続して運営するのは容易ではないと言わざるを得ない。
そこで、ふれあいサロンが地域コミュニティの活性化を図っていくためには、より大きな枠組での運営を模索していくことも求められる。より大きな枠組でふれあいサロンを運営することによって、ふれあいサロンの対象となる地域の範囲が拡大する結果、①一定程度の参加者数の確保や、近隣の町内会・自治会からの参加者の受け入れが容易となることに加え、それに伴って、運営に参画してくれる参加者の増加も見込まれる、②ボランティ
ア・スタッフの参画が容易になるとともに、昼食を提供するのに必要なスタッフの確保も可能となる、③②でのスタッフの増加に伴って、その人的ネットワークが拡大されることに加え、連携しうる団体が増加し、様々な団体との連携が可能となり、その結果、多様なプログラムの展開が可能となる。
つまり、より大きな枠組でふれあいサロンを運営することによって、前述の 1.～7.の実現が可能になるといえよう。
より大きな枠組の例としては、分析対象事例の中の「町会連絡協議会」（駒園地区町会連
絡協議会、緑が丘地区町会連絡協議会）や「連合町内会」（啓北連合町内会）、関係団体の連合体（タウン 24 町内会の異世代交流：西帯広連合町内会福祉部・婦人部、寿会（タウン 24 町内会の老人クラブ）、つつじヶ丘小学校生涯学習推進協議会、つつじヶ丘福祉セン
ター運営委員会の 5 者による運営）があげられるが、その他にも、地域コミュニティ協議会（「小学校区または中学校区を基本とし、自治会・町内会を中心にさまざまな団体等で構成された組織」であり、「PTA、青少年育成協議会、老人クラブ、婦人会、NPO、民生・児童委員など、地域のさまざまな団体などで構成」されている）11や、サロンを運営している NPO 法人やボランティア組織との連携等12があげられる。

朝日新聞デジタル（http://www.asahi.com/opinion/forum/012）（2017 年 3 月 27 日アクセス）。また、、pp.44-57 にも詳しい。
この点については、紙屋（2017）11 新潟市ホームページ（http://www.city.niigata.lg.jp/kurashi/shimin/community/comkyou.html）（2017
年 3 月 27 日アクセス）。
12 中田（2012）は、「NPO 等の組織と町内会、コミュニティ組織との連携は、今後に期待される地域活動の方向です」（p.104）と指摘している。
10－ 139 －

Ⅴ．おわりに
１．まとめ
本稿では、主として町内会・自治会が運営するふれあいサロンが、①どのようにして地域コミュニティの活性化を図っているのか、②今後、どのようにして地域コミュニティの活性化を図っていくべきか、の 2 点について、具体的に明らかにすることを目的とした。
まず、2014～2015 年度に道町連から助成を受けているふれあいサロンのうち、地域コ
ミュニティの活性化に寄与していると考えられるものについて、①世代間交流が行われているふれあいサロン、②おおむね月 1 回以上開催されているふれあいサロン、の 2 つの基準を用いて抽出し、次に、当該ふれあいサロンを運営しているメンバー（町内会・自治会の役員、ボランティア・スタッフ等）に対するインタビュー調査を行うとともに、当該ふれあいサロンに関する資料等の収集・整理・分析を行った。その結果、最終的に 18 ヶ所のふれあいサロンを分析対象事例として取り上げることとした。
これら 18 ヶ所のふれあいサロンにおける、①設立までの経緯、②果たすべき役割（目的、ねらい）、③運営方針、④活動内容、⑤運営に影響を及ぼす団体・個人、⑥運営体制、⑦成果、⑧継続できた理由、⑨問題点・課題、⑩今後の方向性、の内容をふまえ、分析枠組に基づき、18 ヶ所のふれあいサロンにおいて、地域コミュニティの活性化がどの程度図られているのかについて分析した。
その結果、多くのふれあいサロンにおいて、「ネットワーク」の形成がみられていることが明らかとなった。しかし、ほとんどのふれあいサロンにおいては、「にぎわい」の創出までには至っておらず、ふれあいサロンが地域コミュニティの活性化をもたらしているとまではいえないことも明らかとなった。
この分析結果に基づき、今後、ふれあいサロンが地域コミュニティの活性化を図ってい
く上で必要なこととして、(1)一定程度の参加者数の確保、(2)ボランティア・スタッフの参画、(3)様々な団体との積極的な連携、(4)昼食の提供、(5)近隣の町内会・自治会からの参加者の受け入れ、(6)多様なプログラムの展開、(7)参加者の運営への参画、(8)より大きな枠組での運営の模索、の 8 点があげられることも明らかとなった。

２．今後の研究課題
今後、ふれあいサロンによる地域コミュニティの活性化に関する分析をより深めていく
ためには、まず、北海道外のふれあいサロンや地域の茶の間において同様の分析を行うとともに、北海道内のふれあいサロンを対象とするアンケート調査を実施することにより、本稿での結論が妥当であるか否かを検証する必要がある。
また、もし、単独の町内会・自治会によるふれあいサロンの運営の継続を図っていくとすれば、その脆弱な経営基盤（とりわけ、ヒト、カネ、情報）を強化することが必要である。そのために、町内会・自治会は適切なマネジメントを展開する必要がある。そこで、町内会・自治会はどのようなマネジメントを展開すべきか、について具体的に検討していく必要がある。
さらに、町内会・自治会が適切なマネジメントを展開するためには、町内会・自治会の－ 140 －

役員同士がまとまっていくことはもちろん、会員（地域住民）を取り込んでいくことが求められる。そのためには、役員同士、および役員と会員（地域住民）との間に、信頼関係
や連携・協力関係が構築されなければならない。つまり、役員同士、および役員と会員（地域住民）との間に、どのようにしてソーシャル・キャピタルを醸成させていくか、について具体的に検討していく必要がある。
謝辞
本稿は、（公財）北海道開発協会開発調査総合研究所 平成 28 年度研究助成の成果である。
本稿の作成に際しては、北海道内の 18 ヶ所のふれあいサロンを運営しているメンバー（町内会・自治会の役員、ボランティア・スタッフ等）の方々（下表参照）に、インタビュー調査や資料提供等のご協力をいただいた。

市町村
苫小牧市
室蘭市
登別市

町内会・自治会
柏木町町内会
港町会
登別本町2町会

調査年月日
2016年10月12日
2016年11月2日
2016年11月4日

主な応対者
田代副会長，星福祉部長，佐藤福祉部副部長
増岡会長
畠山会長，畠山サロン代表

石狩市
恵庭市
岩見沢市
登別市
中標津町

花川南第3町内会
島松寿町町内会
駒園地区町会連絡協議会
新生町望洋町内会
桜ヶ丘町内会

貝田会長，花三民児グループ（藤田氏，富本氏，阿部氏）
佐川総務部長，渡部福祉部長
石合会長，高松サロン代表，広川サロン副代表
水口会長，大島福祉部長
西尾副会長（サロン会長），岡田サロン副会長

岩見沢市

やまと町内会

登別市
帯広市

美園南町内会
タウン24町内会

2016年11月8日
2016年11月10日
2016年11月16日
2016年11月17日
2016年11月26日
2016年12月6日
2017年1月10日
2016年12月18日
2017年1月17日

千歳市
洞爺湖町
帯広市
岩見沢市
上ノ国町
遠軽町
遠軽町

白樺町内会
洞爺湖温泉8区自治会
啓北連合町内会
緑が丘地区町会連絡協議会
扇石町内会
南町第2自治会
金山通自治会2017年2月6日
2017年2月18日
2017年2月27日
2017年3月6日
2017年3月11日
2017年3月17日
2017年3月17日

丸山会長
福井会長
鈴木会長
市原ふれあい推進部長，梶田グリーン団地町内会長
古舘会長
柿丸会長，若杉サロン事務局長
舟木会長

吉田会長，花木総務部長
岸会長，松川福祉婦人部長
松田会長，葛谷つつじ24町内会長

また、各市町村の町内会連合会・自治会連合会等の事務局の皆様にも、インタビュー調査の日程調整や資料提供等のご協力をいただいた。さらに、（一社）北海道町内会連合会の吉村美由紀氏にも、資料提供
等のご協力をいただいた。関係各位に深く感謝する次第である。
なお、本稿において、事実誤認や解釈の相違があれば、それはすべて筆者の責に帰すべきものである。

－ 141 －

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