島本町地域防災計画

平成１８年
島本町防災会議

目

次
第１編

第１章
第１節
第２節
第３節
第１
第２

第２章
第１節
第１
第２
第３
第２節
第１
第２
第３
第３節
第１
第２
第４節
第１
第２
第３

第３章
第１
第２
第３
第４
第５
第６
第７

第４章
第１節
第１
第２
第２節

第５章

総

則

計画の目的と構成
計画の目的……………………………………………………………………………1
計画の構成……………………………………………………………………………1
計画の習熟と修正計画の習熟……………………………………………………………………………2
計画の修正……………………………………………………………………………2計画の前提条件
自然的条件
位置……………………………………………………………………………………3
地形・地質……………………………………………………………………………3
気候・気象……………………………………………………………………………3
社会的条件
沿革……………………………………………………………………………………5
人口等…………………………………………………………………………………5
地域構造等……………………………………………………………………………5
災害の履歴
地震災害の履歴………………………………………………………………………7
風水害の履歴…………………………………………………………………………7
災害危険性と被害想定
想定災害………………………………………………………………………………8
風水害等の特性………………………………………………………………………9
地震被害想定 …………………………………………………………………………10

防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱
島本町 …………………………………………………………………………………12
大阪府 …………………………………………………………………………………14
大阪府警察 ……………………………………………………………………………14
陸上自衛隊第三師団 …………………………………………………………………14
指定地方行政機関 ……………………………………………………………………15
指定公共機関及び指定地方公共機関 ………………………………………………15
公共団体その他の機関 ………………………………………………………………17

住民、事業所の基本的責務
住民の役割
住民の役割 ……………………………………………………………………………18
自主防災組織の役割 …………………………………………………………………18
事業所の役割 …………………………………………………………………………18

計画策定の方針 ………………………………………………………………………19

目次 1

第２編
第１章
第１節
第１
第２
第３
第２節
第１
第２
第３
第４
第５
第６
第７
第３節
第１
第２
第３
第４
第４節
第１
第２
第３
第４
第５節
第１
第２
第３
第４
第５
第６節
第１
第２
第３
第４
第５

第２章
第１節
第１
第２
第３
第４
第５

災害予防計画

災害に強いまちづくり
都市の防災構造の強化
市街地の整備 …………………………………………………………………………21
防災空間の整備 ………………………………………………………………………22
土木構造物等の防災機能の強化等 …………………………………………………23
ライフライン関係施設の防災対策
上水道施設防災計画 …………………………………………………………………25
下水道施設防災計画 …………………………………………………………………25
ごみ処理施設防災計画 ………………………………………………………………26
し尿処理施設防災計画 ………………………………………………………………27
電力施設防災計画 ……………………………………………………………………27
ガス施設防災計画 ……………………………………………………………………27
公衆電気通信施設防災計画 …………………………………………………………28
建築物の安全化
建築物等の耐震化対策 ………………………………………………………………29
建築物の安全性に関する指導等 ……………………………………………………30
液状化予防対策計画 …………………………………………………………………30
文化財の保護 …………………………………………………………………………31
水害予防対策の推進
河川の改修 ……………………………………………………………………………32
水害防止対策の推進……………………………………………………………………32
下水道等 ………………………………………………………………………………33
農地防災対策 …………………………………………………………………………33
土砂災害予防対策
土石流対策 ……………………………………………………………………………34
急傾斜地崩壊危険箇所等 ……………………………………………………………34
土砂災害警戒区域等における防災対策 ……………………………………………35
山地災害対策 …………………………………………………………………………35
宅地防災対策 …………………………………………………………………………36
危険物等災害予防対策の推進
危険物施設災害予防対策 ……………………………………………………………37
高圧ガス災害予防対策 ………………………………………………………………37
火薬類災害予防対策 …………………………………………………………………37
毒物劇物災害予防対策 ………………………………………………………………38
放射線災害予防対策 …………………………………………………………………38

災害に備えた防災体制の確立
防災組織及び活動体制の整備
組織体制の整備 ………………………………………………………………………39
動員体制の整備 ………………………………………………………………………40
緊急時の防災要員等 …………………………………………………………………42
防災拠点の整備・充実 ………………………………………………………………42
防災用資機材の確保 …………………………………………………………………44

目次 2

第６
第７
第８
第９
第２節
第１
第２
第３
第３節
第１
第２
第４節
第１
第２
第５節
第１
第２
第３
第６節
第１
第２
第３
第７節
第１
第２
第３
第４
第５
第６
第７
第８節
第１
第２
第９節
第10節
第11節

第３章
第１節
第１
第２
第３
第２節
第１
第２

防災訓練等の実施 ……………………………………………………………………44
人材の育成 ……………………………………………………………………………45
防災に関する調査研究の推進 ………………………………………………………45
広域防災体制等連携体制の整備 ……………………………………………………46
情報伝達体制の整備
災害情報収集伝達システムの基盤整備 ……………………………………………47
情報収集伝達体制の整備 ……………………………………………………………48
災害広報体制の整備 …………………………………………………………………48
火災予防対策の推進
建築物等の火災予防 …………………………………………………………………49
林野火災予防対策 ……………………………………………………………………50
消火・救助・救急体制の整備
消防力の充実 …………………………………………………………………………51
広域消防応援体制の充実 ……………………………………………………………52
災害時医療体制の整備
医療体制の確立 ………………………………………………………………………53
後方医療体制の充実 …………………………………………………………………54
医薬品等の確保体制の整備 …………………………………………………………54
緊急輸送体制の整備
道路交通の確保 ………………………………………………………………………55
航空輸送体制の整備 …………………………………………………………………57
公共交通機関による輸送の確保 ……………………………………………………57
避難収容体制の整備
避難地、避難路の選定・整備 ………………………………………………………58
避難所の選定・整備 …………………………………………………………………58
避難勧告等の判断・伝達マニュアルの整備 ………………………………………59
避難誘導体制の整備 …………………………………………………………………60
応急危険度判定制度の整備 …………………………………………………………60
応急仮設住宅等の事前準備 …………………………………………………………61
斜面判定制度の活用 …………………………………………………………………61
緊急物資確保体制の整備
給水体制の整備 ………………………………………………………………………62
食料・生活必需品の確保 ……………………………………………………………62
営農対策の推進 ………………………………………………………………………64
地震防災緊急事業五箇年計画の推進 ………………………………………………65
帰宅困難者対策 ………………………………………………………………………66

地域防災力の向上
防災意識の高揚
防災知識の普及と意識啓発 …………………………………………………………67
学校教育・社会教育における防災教育 ……………………………………………68
事業所における防災知識の普及 ……………………………………………………68
自主防災体制の整備
地域組織の育成 ………………………………………………………………………69
事業所等での組織育成 ………………………………………………………………69

目次 3

第３節
第１
第２
第３

ボランティアの活動環境の整備
受入れ体制の整備 ……………………………………………………………………70
人材の育成 ……………………………………………………………………………70
活動支援体制の整備 …………………………………………………………………70

第３編
第１章
第１節
第１
第２
第３
第４
第５
第６
第７
第８
第２節
第１
第２
第３
第４
第５
第３節
第４節
第１
第２
第３
第５節
第６節
第７節
第１
第２
第３
第８節
第９節
第10節
第１
第２
第３
第11節

第２章
第１節
第２節

地震災害応急対策

初動期の応急活動
組織動員
活動体制の確立 ………………………………………………………………………71
活動体制確立までの活動 ……………………………………………………………71
災害対策本部の設置 …………………………………………………………………73
防災対策会議体制の設置 ……………………………………………………………78
緊急初動体制 …………………………………………………………………………78
動員に関する事項 ……………………………………………………………………80
参集途上の防災活動 …………………………………………………………………81
福利厚生 ………………………………………………………………………………81
情報の収集・伝達
情報の種類と収集・伝達 ……………………………………………………………82
応急被害状況の把握………………………………………………………………85
詳細被害状況の把握………………………………………………………………87
府等への報告 …………………………………………………………………………91
通信手段の確保 ………………………………………………………………………92
災害広報・広聴対策 …………………………………………………………………94
応援の要請・受入れ
行政機関との相互応援協力 …………………………………………………………97
指定公共機関・民間団体等に対する協力要請 ……………………………………99
自衛隊の災害派遣…………………………………………………………………100
消火・救助・救急活動……………………………………………………………102
医療救護活動………………………………………………………………………105
応急避難
避難の勧告又は指示………………………………………………………………107
警戒区域の設定……………………………………………………………………109
避難誘導……………………………………………………………………………110
二次災害の防止……………………………………………………………………111
地震水防応急対策…………………………………………………………………113
交通規制・緊急輸送活動
陸上輸送……………………………………………………………………………114
航空輸送……………………………………………………………………………115
交通規制……………………………………………………………………………116
ライフラインの緊急対応…………………………………………………………118

応急復旧期の対策活動
災害救助法の適用…………………………………………………………………120
避難所の開設・管理………………………………………………………………122

目次 4

第３節
第１
第２
第３
第４節
第１
第２
第３
第５節
第６節
第７節
第８節
第９節
第10節
第11節
第12節
第13節
第14節
第15節

緊急物資の供給
給水活動……………………………………………………………………………124
食料の供給等………………………………………………………………………126
生活必需品の供給等………………………………………………………………127
保健衛生活動防疫活動……………………………………………………………………………128
食品衛生管理………………………………………………………………………129
被災者の健康維持活動……………………………………………………………129
福祉活動……………………………………………………………………………130
社会秩序の維持……………………………………………………………………132
ライフラインの応急対策…………………………………………………………133
交通の機能確保……………………………………………………………………136
農林関係応急対策…………………………………………………………………138
住宅応急対策………………………………………………………………………139
応急教育等…………………………………………………………………………142
遺体の収容・処理及び火葬………………………………………………………145
廃棄物の処理………………………………………………………………………147
自発的支援の受入れ………………………………………………………………152
義援金・救援物資の受入れ等……………………………………………………153

第４編
第１章
第１節
第１
第２
第３
第２節
第１
第２
第３
第４
第５
第３節
第１
第２
第３
第４
第５
第４節
第１
第２
第３
第４
第５

風水害等応急対策

災害警戒期の活動
気象予警報等の伝達
気象予警報等………………………………………………………………………155
気象予警報等の伝達系統…………………………………………………………158
住民への周知………………………………………………………………………159
組織動員
組織体制
……………………………………………………………………………160
災害対策本部の設置………………………………………………………………160
防災対策会議体制の設置…………………………………………………………166
動員配備……………………………………………………………………………166
福利厚生……………………………………………………………………………167
警戒活動
気象観測情報の収集伝達…………………………………………………………169
水防警報及び水防情報……………………………………………………………170
水防活動……………………………………………………………………………170
土砂災害警戒活動…………………………………………………………………173
ライフライン・交通等警戒活動…………………………………………………175
避難誘導
避難準備情報………………………………………………………………………177
避難の勧告又は指示………………………………………………………………177
避難誘導……………………………………………………………………………178
学校・社会福祉施設等における避難対策………………………………………179
警戒区域の設定……………………………………………………………………180

目次 5

第２章
第１節
第１
第２
第３
第４
第５
第６
第２節
第３節
第１
第２
第３
第４節
第１
第２
第３
第４
第５
第５節
第６節
第１
第２
第３
第７節
第８節
第９節
第10節
第11節
第12節
第13節
第１
第２
第３
第14節
第１
第２
第３
第15節
第16節
第17節
第18節
第19節
第20節
第21節
第22節

災害発生後の活動
災害情報の収集伝達
情報の種類と収集・伝達…………………………………………………………181
応急被害状況の把握……………………………………………………………183
詳細被害状況の把握……………………………………………………………185
府等への報告………………………………………………………………………189
異常現象発見時の通報……………………………………………………………190
通信手段の確保……………………………………………………………………191
災害広報・広聴対策………………………………………………………………193
応援の要請・受入れ
行政機関との相互応援協力………………………………………………………196
指定公共機関・民間団体等に対する協力要請…………………………………198
自衛隊の災害派遣…………………………………………………………………199
救助・救急活動
災害発生状況の把握と組織体制…………………………………………………201
人命救助活動………………………………………………………………………201
警察の活動…………………………………………………………………………203
消防団の活動………………………………………………………………………204
自主防災組織の活動………………………………………………………………204
医療救護活動………………………………………………………………………205
交通規制・緊急輸送活動
陸上輸送……………………………………………………………………………207
航空輸送……………………………………………………………………………208
交通規制……………………………………………………………………………209
公共土木施設等の対策……………………………………………………………211
ライフラインの応急対策…………………………………………………………213
交通の機能確保……………………………………………………………………217
農林関係応急対策…………………………………………………………………219
災害救助法の適用…………………………………………………………………220
避難所の開設・管理………………………………………………………………222
緊急物資の供給
給水活動……………………………………………………………………………224
食料の供給等………………………………………………………………………226
生活必需品の供給等………………………………………………………………227
保健衛生活動防疫活動……………………………………………………………………………228
食品衛生管理………………………………………………………………………229
被災者の健康維持活動……………………………………………………………229
福祉活動……………………………………………………………………………230
社会秩序の維持……………………………………………………………………232
住宅応急対策………………………………………………………………………233
応急教育等…………………………………………………………………………236
廃棄物の処理………………………………………………………………………239
遺体の収容・処理及び火葬………………………………………………………244
自発的支援の受入れ………………………………………………………………246
義援金・救援物資の受入れ等……………………………………………………247
目次 6

第５編
第１章
第１節
第１
第２
第３
第２節
第１
第２
第３
第４
第５

第２章
第１節
第１
第２
第３
第４
第５
第２節
第１
第２
第３節

大規模火災
警戒活動
火災警報
……………………………………………………………………………249
火災発生状況の把握………………………………………………………………249
住民への周知………………………………………………………………………249
応急対策
林野火災応急対策…………………………………………………………………250
市街地火災応急対策………………………………………………………………251
人命救助活動………………………………………………………………………253
消防活動に係る応援の要請・受入れ……………………………………………253
地域住民との連携…………………………………………………………………254

その他災害
危険物等災害応急対策
危険物災害応急対策………………………………………………………………255
高圧ガス災害応急対策……………………………………………………………256
火薬類災害応急対策………………………………………………………………256
毒物・劇物災害応急対策…………………………………………………………257
放射線施設災害応急対策…………………………………………………………257
大規模交通災害応急対策
大規模交通災害の種類……………………………………………………………258
応急対策……………………………………………………………………………258
その他災害応急対策………………………………………………………………259

第６編
第１章
第１節
第１
第２
第３
第２節
第１
第２
第３
第４
第５
第３節
第４節

第２章

その他災害応急対策

災害復旧・復興計画

生活の安定
復旧事業の推進
被害の調査…………………………………………………………………………261
被災施設の復旧……………………………………………………………………261
激甚災害の指定……………………………………………………………………262
被災者の生活確保
被災者生活再建支援金の支給……………………………………………………264
災害弔慰金等の支給………………………………………………………………266
災害援護資金・生活資金等の貸付………………………………………………267
租税等の減免及び徴収猶予等……………………………………………………268
住宅の確保…………………………………………………………………………269
中小企業の復興支援………………………………………………………………271
農業関係者の復興支援……………………………………………………………271

復興の基本方針……………………………………………………………………272

目次 7

付編
第１章
第１節
第２節

第２章
第１節
第２節

第３章
第１節
第２節
第３節

東海地震の警戒宣言に伴う対策

総則
目的…………………………………………………………………………………273
基本方針……………………………………………………………………………273

東海地震注意情報発表時の措置
東海地震注意情報の伝達 ……………………………………………………………274
警戒体制の準備 ………………………………………………………………………274

警戒宣言が発せられたときの対応措置
東海地震予知情報等の伝達 …………………………………………………………275
警戒態勢の確立 ………………………………………………………………………275
市民、事業者に対する広報 …………………………………………………………277

資

料

編

【総則関連資料】
資料1-2-3-1
資料1-2-3-2
資料1-2-3-3
資料1-2-3-4
資料1-2-4-1
資料1-3-1

近畿地方における主な地震災害……………………………………………資 1
大阪府における主な地震災害………………………………………………資 3
阪神・淡路大震災における被害状況………………………………………資 4
島本町における主な風水害（明治18年以降）……………………………資 5
島本町防災アセスメントの概要……………………………………………資 6
防災関係機関通信窓口………………………………………………………資15【災害予防関連資料】
資料2-1-1-1
資料2-1-1-2
資料2-1-1-3
資料2-1-1-4
資料2-1-2-1
資料2-1-4-1
資料2-1-4-2
資料2-1-4-3
資料2-1-4-4
資料2-1-4-5
資料2-1-5-1
資料2-1-5-2
資料2-1-5-3
資料2-1-5-4
資料2-1-5-5
資料2-1-5-6
資料2-1-5-7
資料2-1-5-8

都市計画道路整備状況………………………………………………………資16
道路の整備状況………………………………………………………………資16
都市公園整備状況……………………………………………………………資16
公共緑地現況
…………………………………………………………………資17
上水道施設の現況……………………………………………………………資17
河川水位観測所………………………………………………………………資17
雨量観測所……………………………………………………………………資18
下水道整備状況………………………………………………………………資18
要水防ため池の状況…………………………………………………………資18
島本町洪水ハザードマップ…………………………………………………資19
土砂災害等用語集……………………………………………………………資20
土石流危険渓流地区…………………………………………………………資22
急傾斜地崩壊危険箇所………………………………………………………資22
急傾斜地崩壊危険区域………………………………………………………資23
山腹崩壊危険地区……………………………………………………………資23
崩壊土砂流出危険地区………………………………………………………資23
土石流危険渓流位置図………………………………………………………資24
急傾斜地崩壊危険箇所・区域位置図………………………………………資25

目次 8

資料2-1-5-9 山腹崩壊危険地区・崩壊土砂流出危険地区位置図 …………………………資26
資料2-1-5-10 宅地造成工事規制区域………………………………………………………資27
資料2-1-6-1 危険物施設等…………………………………………………………………資27
資料2-2-1-1 島本町防災会議条例…………………………………………………………資28
資料2-2-1-2 島本町防災会議委員名簿……………………………………………………資29
資料2-2-1-3 島本町災害対策本部条例……………………………………………………資31
資料2-2-1-4 防災拠点等位置図……………………………………………………………資32
資料2-2-2-1 大阪地区非常通信経路………………………………………………………資33
資料2-2-2-2 大阪府防災行政無線通信系…………………………………………………資33
資料2-2-2-3 災害時の町無線システム図…………………………………………………資33
資料2-2-2-4 屋外拡声式受信機設置場所…………………………………………………資34
資料2-2-2-5 戸別受信機設置場所…………………………………………………………資35
資料2-2-2-6 集落可搬型移動局……………………………………………………………資36
資料2-2-2-7 消防無線整備状況……………………………………………………………資36
資料2-2-4-1 消防力の現況…………………………………………………………………資37
資料2-2-4-2 消防水利の現況………………………………………………………………資37
資料2-2-4-3 消防車両の保有状況…………………………………………………………資37
資料2-2-4-4 消防団の現有勢力……………………………………………………………資37
資料2-2-5-1 医療機関一覧…………………………………………………………………資38
資料2-2-6-1 緊急交通路一覧………………………………………………………………資40
資料2-2-6-2 緊急交通路位置図……………………………………………………………資41
資料2-2-6-3 災害時用臨時ヘリポート……………………………………………………資42
資料2-2-7-1 一時避難地……………………………………………………………………資42
資料2-2-7-2 広域避難地……………………………………………………………………資42
資料2-2-7-3 避難所…………………………………………………………………………資43
資料2-2-7-4 特別避難所……………………………………………………………………資43
資料2-2-7-5 避難所位置図…………………………………………………………………資44
資料2-2-7-6 応急仮設住宅建設候補地……………………………………………………資45
資料2-2-8-1 災害時貯水施設一覧表………………………………………………………資45
資料2-2-8-2 応急給水資機材一覧表………………………………………………………資45
資料2-2-8-3 大阪府地震被害想定に基づく備蓄等の考え方について…………………資46【災害応急対策関連資料】
資料3-1-1-1 計測震度計設置場所…………………………………………………………資47
資料3-1-1-2 動員報告書……………………………………………………………………資48
資料3-1-2-1 被害状況報告書（概況・中間・確定）兼被害調査別集計表 ………………資49
資料3-1-2-2 被害調査票……………………………………………………………………資50
資料3-1-2-3 浸水被害調査表………………………………………………………………資51
資料3-1-2-4 被害状況等報告様式…………………………………………………………資52
資料3-1-2-5 地すべり・急傾斜地災害報告様式…………………………………………資55
資料3-1-2-6 土石流、土砂流用災害報告様式……………………………………………資56
資料3-1-3-1 緊急時放送文例………………………………………………………………資57
資料3-1-4-1 応援要請の様式………………………………………………………………資64
資料3-1-4-2 自衛隊災害派遣に関する知事への依頼書様式……………………………資65
資料3-1-9-1 水防実施状況報告書…………………………………………………………資66
資料3-1-10-1 緊急通行車両事前届出書及び事前届出済証………………………………資67
目次 9

資料3-1-10-2 緊急通行車両確認申請書、確認証明書……………………………………資69
資料3-1-10-3 緊急通行車両以外の車両通行禁止標示……………………………………資71
資料3-1-10-4 緊急通行車両標章……………………………………………………………資71
資料3-2-1-1 災害救助法による救助の程度、方法及び期間……………………………資72
資料3-2-2-1 避難所状況報告書……………………………………………………………資76
資料3-2-2-2 避難所収容者名簿……………………………………………………………資77
資料3-2-3-1 応急給水日計表………………………………………………………………資78
資料3-2-12-1 死体火葬許可証………………………………………………………………資79
資料3-2-13-1 し尿収集車両一覧……………………………………………………………資80
資料3-2-13-2 し尿処理施設…………………………………………………………………資80
資料3-2-13-3 ごみ関係車両一覧……………………………………………………………資80
資料3-2-13-4 廃棄物処理施設………………………………………………………………資80
資料3-(1) 公用令書（従事・協力）………………………………………………………資81
資料3-(2) 公用令書（物資の保管）………………………………………………………資81
資料3-(3) 公用令書（管理・使用・収用）………………………………………………資82
資料3-(4) 公用変更令書……………………………………………………………………資82
資料3-(5) 公用取消令書……………………………………………………………………資83【災害復旧・復興関連資料】
資料6-1-2-1
資料6-1-2-2
資料6-1-3-1

島本町災害弔慰金の支給等に関する条例…………………………………資84
島本町災害弔慰金の支給等に関する条例施行規則………………………資87
島本町の中小企業事業資金の融資制度の概要……………………………資90

目次 10