富山市における橋梁マネジメントの取り組み
植野芳彦** 富山市 建設技術総括監（〒930-8510富山県富山市新桜町7-38）
富山市が管理する道路橋梁は約２，２００橋有り、高度成長期に建造された橋梁の老朽化が懸念される。さらに人口減少による財政難が予測される中、さまざまな手法を講じ、有効且つ効率的な自治体としての維持管理手法を確立すべく取り組んでいる。マネジメントにおける要素で重要なのは、「ヒト・モノ・カネ」であり、其れを、うまく活用する、「しくみ」が自治体には必要である。

キーワード：橋梁マネジメント、アセットマネジメント、維持管理

１．はじめにバラつきが見られる。補修設計においても選定さ

日 本 で は 富 山 市 と 京 都 市 が 選 定 さ れ て い る 。）
レジリエント・シティとは、成熟する社会の中で、人口減少などの社会情勢の変化や自然災害の増加、インフラの老朽化などの脅威から、しなやかに「復元」する力を持った都市を形成していくことを目的としている。我々の課題を解決していく目標と同様のもである。
さ ら に 、 平 成 26年 8月 に 、 市 民 や 企 業 の 代 表とワークショップを実施し、意見を抽出した。
其 の中 で 予 想 外 に 「 イ ン フ ラ 老 朽 化 」 へ の 市 民

れた補修材料や補修工法の信頼性や耐久性の確認の興味と期待が大きいことがわかった。

富山市においても他都市同様に、人口減少・高齢化の進展が懸念されている。同時に社会資本ストックの老朽化が深刻な社会問題となっている。
本市の橋梁維持管理においては、24年度に策定した、「長 寿命化 修繕 計画」 を実 行する に見 合う予算が十分に確保できておらず、計画的な維持修繕が困難になっている。また、委託している定期点検における、点検結果・診断結果の品質や精度にが でき ていな い。・ ・・等 々、 老朽化 対策 が十分

こうした中、本市の社会資本インフラの整備・に実行されていない。

管理においては、これまでの人口増加を背景とし管理者として将来にわたり、橋梁の老朽化問題た社会資本の整備・蓄積から転換し、維持管理にに対し的確に対応していくためには、持続的に橋おける適切な維持管理レベルを設定し、既存ス梁 の維 持管理 に取 り組む ため の、さ まざ まな ｢新トックの適正な維持管理・更新に取り組むなど、たな しくみ ｣の構 築が必然で あると確信 している。

｢選択と集中｣の考え方による戦略的な取組みを推

そこで、これまでの維持管理手法を見直し、本市進していくこととしている。の目指すべき橋梁マネジメントの検討に本格的にそのため、橋梁マネジメントにおいては、本市取り組むこととした。のまちづくりの基本理念や社会資本整備の方向性を踏まえつつ、社会資本の「持続可能性」を最重

２．持続可能な社会資本整備のあり方要視し、安全面やコスト面、さらには組織体制な本市では、人口減少・高齢化が進展する状況下どを念頭に入れつつ、技術的な観点も加味し、さにおいても、持続可能な都市経営を実現するため、ま ざま な観点 から 検討を 実施 する。 しか し、「点｢公共交通を軸としたコンパクトなまちづくり｣を検」や「維持管理」を実行することが目的となり、まちづくりの基本方針として掲げ、さまざまな分持続可能な富山市でなくなってしまうことは回避

野において持続可能性を追求した施策を推進してすべきである。大極的な橋梁のマネジメント体系、い る 。 さ ら に 、 平 成 25 年 12 月 に は 、 ロ ッ クを目指し、新たな「しくみ」を構築していく必要

フェラー財団の「世界のレジリエント・シティ100」に日本で最初に選定された。（現在、が有る。これは、アセットマネジメントに他ならない。

－ 1 －３．富山市の橋梁維持管理・現状と課題
３．１

３．２

橋梁の維持管理・更新における課題

橋梁の維持管理においては、点検により明らか

管理橋梁の概要となった損傷に対し、計画的に修繕等を実施することで健全性を維持することが可能になるが、老朽化の進展状況を踏まえると、厳しい財政状況下において、損傷が軽微な段階での維持修繕により
延 命 化 を 図 る ｢予 防 保 全 型 管 理 ｣が 困 難 な 状 況 に都心部の橋梁
八田橋（1969）

都心部の橋梁神通大橋（1969）

なっていることが自治体の現実である。
また、今後、人口減少などにより、市の財政力が低下していくことや、人員や体制、技術力といった橋梁の維持管理・更新に必要な資源が不足していることなどを踏まえると、すべての橋梁を、現在と同じ管理水準で維持し続けることは困難であり、持続的に橋梁の維持管理・更新に取り組むための｢新たなしくみ｣を構築していく必要がある。

都市外縁部の橋梁

山間地の橋梁神峡橋（1968）
写真-1

管理橋梁

本 市 で は、 大 小 あ わせ て 約 2,200橋 の 橋 梁 が あ

これ らの状 況に 考え見 て、「 橋梁マ ネジ メント基本計画」を、まず策定し、さまざまな施策を実行し計画的且つ効率的な、橋梁の維持管理を実行していくこととした。

り、中山間・山間地域では、河川や渓谷を跨ぐ橋梁が、平野部では、河川橋のほか用排水路を跨ぐ

４．新たな橋梁マネジメント基本計画の検討

橋梁が数多く見られる（写真-1）。

４．１

基本方針

本市が管理する橋梁は、その多くが高度経済成長

橋梁を取り巻く社会経済情勢の変化や、橋梁の期に集中的に整備され、架設後50年を迎えること維持管理・更新におけるさまざまな課題を踏まえ、から、今後一斉に老朽化の進行が加速することが本市の目指すべき橋梁マネジメントの基本方針

明らかとなっている。

（ 図 -1） を明確 にし 、各施 策の 具体化 に取 り組ん

さらに、明らかに施行当初からの施行不良によでいく。

り、劣化の進行が早まっている例も多々あり、完成検査時の受け入れ検査の厳格化や施工の精度向限られた資源においても実行[効]力のある橋梁マネジメントを実現

上により、少なくとも、新規完成時には、弱点の新たなしくみの導入により業務の効率化・高度化を推無い状態であることも、今後重要なことである。

選択と集中によるメリハリのある橋梁マネジメントのさらに、維持管理に対しこれまで十分な投資がなされていなかったことから、すでに劣化損傷が進展し、耐荷力の不足・耐震化の遅れが顕著であ

図-1 富山市橋梁マネジメント基本方針
こ の 基 本 方 針 を 基 に 、 さ ら に 17の 施 策 を 設 定

り、健全性が著しく低下している老朽化橋梁が数し取り組んでいくこととした。その施策は、今後多く確認されている（写真-2）。

実現性・有効性の検証も実施しながら、成果を見極め、軌道修正を実施していく。次項に、その代表的な施策を示していく。
４．２

橋梁トリアージ

限られた資源で持続的に橋梁の維持管理・更新に取り組むには、点検により明らかとなった劣化綱部材で腐食が進展

写真-2

鉄筋の腐食によりコンクリートが剥落
老朽化の状況

損傷に対し、順次、維持修繕や更新を実施するといった、これまでの一律の維持管理から転換していく必要がある。

－ 2 －そのため、橋梁の社会的な重要度やまちづくりドオピニオン」として、再度点検を実施し、橋梁の方向性等を踏まえ、機能維持・向上を優先すべの機能維持・向上に必要となる点検・診断精度を

き 橋梁 を明確 にす る「橋 梁ト リアー ジ」（ 図-2）

確実に確保していくことを実施している。これは、を実施し、使用制限や橋梁の機能適正化も視野に「 何 のた めの委 託か ？」と 、疑 問視す る声 もある

入れた、適正な管理区分・管理方針を設定するこが、確実な点検結果と其れに基づく判断を実行しとで、戦略的な維持管理・更新を推進していく。ていくためには、結果的に正しいと考える。
事実これまでに、セカンドオピニオンを実施し、道路や橋梁の公共的な重要度等を把握

機能維持の必要性から管理区分・管理方針を個々の橋梁の重大損傷を見つけて、通行止め等を、実施し安全対策を図っている。また、これにより、地元の、その橋に対する、依存度合いや重要性が橋梁の社会的・技術的性質等を総合的に評価

個々の橋梁に対し措置の優先度を設定

見えてくる場合もあり、通行止めの措置は、自治体の特権でも有り、新たな方針を得るための手法でも有ると考えている。

図-2

橋梁トリアージ 概念図

ト リアージに おいては 、「点 検」を実 施しない、４．４

民間等との連携わ けで はない 。点 検をし っか り行っ た上 で、「判今後、インフラ・メンテナンスは総力戦で当た断」において、メリハリを付けていこうというもらなければ対応は困難である。災害以上に確実にのである。災害時に良く使われる、トリアージとそして終わり無く襲ってくる課題であり、先の見いう手法も、患者の容態をまず見極め、的確な判えない恐怖と、終わりなき恐怖が管理者を襲う。
間だけの力だけでなく、民間の力が重要となる。

断を行うことにより、限られた時間内により多くの人命を救出することが目的である。これには、これまでのように業務を発注して対応するのでは職員に、かなりな技術力と判断能力が必要であり、なく、民間の技術力と財力をインフラメンテナンさらに強固な「信念」と「覚悟」も必要である。

スに注入してもらうような仕組みが必要である。

無用なポピュリズムによる判断のブレは、大き先進技術を導入するためには、自己満足の技術な損出につながることを意識しなければならない

ではなく、その検証も重要と考えている。
たとえば、モニタリングシステムの活用や、3Dが、自治体の職員においては、これが、大きな課題となるだろうと、感じている。

レーザースキャナーなど、現在、民間企業等と共同で様々な実証試験を行っているが、点検や監視

４．３

セカンドオピニオンのための新技術、補修補強のための新材料新工法

点検・診断は、措置の方向性を決定するためのなどに関しては「実証」が重要要素である。富山

重要な業務であるが、点検による損傷度や診断に市ではこのためのフィールを提供し、共に確認をよる健全性の評価においてコンサルタントの成果実施していくことがマネジメントの基本だとも考における品質や精度が十分でなく、必要な成果がえている。

得られていない状況が明らかとなっている。
そのため、橋梁の健全性や構造の特殊性等を踏まえ、点検精度の要求水準や点検の難易度に対応した業務レベルの設定と業務発注を実施していくこととした。つまり、構造物や業務の難易度によって、委託するコンサルタント等のレベルも分けていこうというものである。これには、各企業の調査も必要であり、資格要件の明確化や過年度

写真-3の業務評価も重要となってくる。
さらに、実施した点検結果の質や精度等が不十分と考えられる橋梁に対しては、職員が「セカン－ 3 －モニタリングシステムの実証試験るところである。
さらに、年に数度は外部から講師にお願いしたり、女子技術者のための講演会も実施しているところである。これによる、成果の確認には時間が掛かると考えられるが、必ず挙がる物と確信している。

写真-4

3Dレーザースキャナーによる画像

さらに、今後予想される、財政難においては、
民 間資 金の導 入等 を目的 にし た、「維 持管 理のためのコンソーシアムの確立の検討」などを実施し、PPP/PFIの 可 能 性 、 維 持 管 理 分 野 に お け る 官 民 連携の可能性の検証等も行う予定である。
写真-5

５．人材育成富山市役所における「植野塾」の様子

６．まとめ

自治体において最も不足しているのは、人材と全国の多くの自治体の方々が、現在、インフラ財源であろう。この問題は、全国的な課題であるの老朽化問題に対し悩まれていると考えられる。

が、目をつぶってきたと言う事実がある。市民が共通の課題を持つ方々のネットワークの構築も必

安心・安全に生活でき、地元産業が健全な生産活要ではないか。情報の共有と協力体制が重要であ動を行うことができる社会を身近な立場で構築し、るので、広域的視点に立ち、インフラの管理に取それを運営管理していくことが、我々の使命であり組むことが、重要である。

るはずである。さらに、社会資本は自らと次世代

インフラメンテナンスは、これまでの造る時代のために、長期的な視点を持って計画的に取り組とは違った方法で対処していかなければならない。

むべきものである。しかし、昨今の自然災害によ管理者としては、先行きが分からず、いつまでる甚大な被害の状況を見ると、わが国の脆弱な国続くかわからない恐怖と向き合い、市民の安全・土と災害対策に要する投資を前提リスクとして、安心を、限られた資源「ヒト・モノ・カネ」で、しっかり受け止め、効率的・効果的かつタイムリ対応しなければならず、多方面から俯瞰的に考えーに提供することが要求されてくる。この、トレていくことが重要である。つまりそれが、アセッードオフ的、難問に立ち向かうためには、インハ

トマネジメントであり、今後、この思考を持った

ウ スエ ンジニ アが、「信念 」と 「覚悟 」を 持って職員や協力者が課題解決の有効な手段となるであ取り組んでいかねばならない。

ろう。

措置のための判断が下せることが自治体の技術職員としては今後重要となってくると考えている。
そのためには、今まで以上に、インハウスエンジニアの人材育成が必須である。的確な判断ができるインハウスの技術者教育と技術継承が必要となってくるのではないだろうか。とはいえ、長年の慣習の中で、新たな考え、新たな取り組みをしていくのは、非常に困難である。
そこで、現在「植野塾」と称し、若手技術職員を中心にした、インハウスエンジニアの意識改革のための勉強会を、月 1回ペースで開催しているところであり、共通の意識を持つ職員も出始めてい－ 4 －