溶接技術,Vol.69,o.7, pp74-78、日本溶接協会誌、2021-7

すべてに優先する安全特集

特集

労働安全衛生の世界的動向とビジョン・ゼロ活動
向殿政男（公財）鉄道総合技術研究所 会長（一社）セーフティグローバル推進機構 会長
明治大学 顧問 名誉教授

1 はじめにて，2016 年 ７ 月 に セ ー フ テ ィ グ ロ ー バ ル 推 進 機 構（IGSAP）1） が設立された。IGSAP は，ものづくりの世

わが国の労働災害による死傷者数は，国，企業，およ界はもちろんのこと，非製造業を含めて幅広い業界・業

び現場の作業者等のこれまでの懸命な努力で減少を続け種における施設・設備の安全化や働き方改革の重要性をてきていた。例えば，1961 年の 6,712 人を数えた労働災主張し，かつ安全化に対する幅広いニーズに応えて活動

害における死者数は，2015 年には 1,000 人を切った。そすることを当面の目的としていた。筆者が，ビジョン・の後は，徐々にではあるが，死亡者数は減少している。

ゼロ活動に出会うきっかけとなったのは，IGSAP が，しかし，けが等を含めて死傷者数については，残念なが2017 年６月に日経 BP 総研と共同して，今後の広い分野ら，下げ止まっていて，ここのところ，かえって増加傾2）の安全の在り方を「未来安全構想」としてまとめて，向さえみせている。サービス業などの第三次産業におけ公表したことによる。未来安全構想の狙いは，現在，る災害が増えだしていることを考えると，製造業等におICT 技術の発展によって私たちの社会は世界的な潮流でけるものづくりを主な対象としてきたこれまでの労働安ある第四次産業革命にともなって高度化しつつあり，わ

全衛生活動のままでは，これ以上の死傷者数の減少は，が国でも Society 5.0 にむけて社会の変革や働き方改革限界なのではないだろうか。ここで新し視点を入れた抜も含めて未来社会を創り上げようとしているが，その礎本的な活動を導入しない限り，これ以上の削減は無理なとして，まず安全を構築していくことが大前提であるとように思われる。
そのような折，欧州を中心に，安全（Safety），健康１
リーダーシップ＆ボトムアップ（Health），幸福（well-being）を掲げたビジョン・ゼロ（Vision Zero）活動が盛んになり，世界的な大手企業を中心にビジョン・ゼロ活動に参加する企業が増えつつ

８
情報共有

２
安全は投資あって，労働安全衛生の大きな世界的潮流になりつつある。わが国のこれからの労働安全衛生活動において，大いに参考になるだけでなく，積極的に参加する価値のある動きであると考えられる。

７
総合マネジメント

未来安全構想本稿では，ビジョン・ゼロ活動の参加に至る筆者の経緯と経験とを紹介することを通して，労働安全衛生の最近の動向とビジョン・ゼロ活動の内容について簡単に紹６
全体で構築介する。

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４
技術の追求
５
リスクゼロは存在しない

2 未来安全構想について
安全に対する社会的価値の向上を図ることを目指し

３
要は人

図１

未来安全構想2）

溶接技術

主張することにあった。提言した未来安全構想は，安全べてみると，各企業の経営トップが，ゼロ・アクシデンを基礎とした未来社会創生の道しるべとなることを期待

ト・フォーラム（ZAF：Zero Accident Forum）というして，次の８つの目標からなっている（図１）。

フォーラムを組んで，ゼロ・アクシデント・ビジョンと

1）安全はトップダウンとボトムアップの両輪で推進いう標語（表１は，その中の主なものである）に従い，

2）安全はコストではなく投資活動する組織であることが分かった。そこでは，災害は3）安全衛生の要は人であり，その対象は人である

減らせるものとして努力をすること，および，労使は協4）最新安全技術を追求する力してリスクを下げることができること等を宣言して，

5）リスクゼロは存在しない

フォーラムに参加している企業が，お互いに学び合い，

6）安全は，国，企業，個人の全体で構築協力し合うことで労働災害を減らすことを目的としてい7）安全は技術，組織，人の総合的マネジメントた。そして，フォーラムに参加している企業の労働災害

8）事故情報は社会で共有数の平均は，参加していない企業のそれに比べて格段にここに掲げられた目標は，誰もが考える当然の内容の少なくなっているという事実が分かった。の第２回国際安全シンポジウム 8）では，「英建設業の安成果の集約という面も持っている。また，将来の社会の全実績が世界で一番高い理由」について，英国から安全のあるべき姿をイメージして，それからバックキャHSE（英安全衛生庁）国際本部主任審査官のニック・リスト的に考えて，今，重視すべき課題のリストにもなっグビー（Nic Rigby）氏を招き，その理由について聞く機ている（これらの各項目の詳しい内容については，文会を得て，トップがしっかりとした理念を掲げてステー

献クホルダー全員の安全を管理する重要さを知った。

ように思えるが，筆者が長い間従事してきた安全学

3）を参照されたい）。

2）
, 4）

3 ゼロ・アクシデント・ビジョンか

そして，第３回国際安全シンポジウム 9） が 2018 年 11

らビジョン・ゼロ・サミットへ

月開催されたとき，基調講演としてわが国に招待されてこの未来安全構想の内容を社会に広く知ってもらうこンコレフスキー（Hans-Horst Konkolewsky）氏（＊本章とを目的に，そして，わが国から提案している安全の新末尾に注記）から，ゼロ・アクシデント・ビジョンはさいた国際社会保障協会（ISSA）の事務総長であったコ

しい技術と思想である Safety 2.0 や協調安全の考えを広らに進化して，現在は，ビジョン・ゼロ（Vision Zero）

く知ってもらうために，2017 年６月に第１回国際安全なる活動に発展していることを教えられた。事実，ビシンポジウム 5）を国内で開催し，それらの内容を紹介しジョン・ゼロ活動は，2017 年９月にシンガポールで開た。さらに，2018 年 10 月にフランスで開催された産業催された第 21 回世界労働安全衛生会議 10）において最初

オ ー ト メ ー シ ョ ン の 安 全 に 関 す る 国 際 会 議（SIASのローンチ（出発式）が行われていた。コンコレフス2018） 等で，未来安全構想，safety 2.0 および協調安全キー氏らも，これらの活動の出発点は，わが国の中災防の内容について公表した（Safety2.0 や協調安全についのゼロ災運動であることを聞いた。ビジョン・ゼロの考ては，参考文献

え方は，次章で紹介するように図１の未来安全構想にも6）を参照されたい）。

7）

上記の第１回国際安全シンポジウムに基調講演として近く，この活動は近い将来，世界の潮流になるに違いな

招待されていたドイツ連邦共和国労働安全衛生研究所

く，わが国にも大きな影響を及ぼすだろうとの確信のもディレクターのディートマール・ライナート教授が，ことに，第３回国際安全シンポジウムの直後に，同じ会場の未来安全構想を聞いて，次のような情報を教えてくれでわが国でのビジョン・ゼロのローンチ（発足式）をた。
現在，欧州ではフィンランドを中心に似たような発想で労働安全衛生に関してゼロ・アクシデント・ビジョン（ZAV：Zero Accident Vision）なる活動が行われていて，そのためのフォーラムが作られている。これは，現在，欧州全域に広がりつつあるので，ぜひ，調べられたらどうかということであった。さらに，このゼロ・アクシデント・ビジョンの発想は，日本の中央労働災害防止協会（中災防）が始めたゼロ災運動からヒントを得ているのではないかとのことであった。早速，その内容を調
2021年7月号

表１ ゼロ・アクシデント・ビジョン（Zero Accident Vision）と従来の安全管理との比較の例
従来の安全管理

Zero Accident Vision

災害は防止するもの

安全は作るもの

リスクは管理するもの

安全に対するリーダシップと優れたビジネスセンスが必要

ゼロ災害は目指すべき目標である

ゼロ災害は，実現可能なあくなき探求である

災害は失敗だ

災害は学ぶ機会だ

安全はコストとみなされる

安全は投資とみなされる管理体制を重要視せよ

文化，教育，そして制度を重視せよ

安全は優先事項である

安全は価値である

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特集

図２

我が国におけるビジョン・ゼロ活動の経緯「労働安全衛生のためのグローバル連合」（The Global

行った。
そして，2019 年 11 月にビジョン・ゼロに関する各国

Coalition for Safety and Health at Work）を構築し，動の代表が集まるサミットとして，記念すべき第１回ビきだしている。ビジョン・ゼロ活動が，全面的，かつ実ジョン・ゼロ・サミット

質的な労働安全衛生活動に関する世界的な動きになりつ

11）～12）が，フィンランドのヘルシンキで行われた。ここには，わが国から，中災防，労つある。

働安全衛生総合研究所，清水建設，IDEC, および IGSAP

ここで，ビジョン・ゼロの理念について簡単に振り関係の筆者等の多くが参加した。次の第２回ビジョン・

返ってみよう。欧州を発端としたゼロ・アクシデント・ゼロ・サミットの開催地は，ここで提案され，その後正ビジョンが進化して，2017 年に立ち上げられたのがビ式に決定されたが，何と，2022 年にわが国で開催されジョン・ゼロという概念になり，現在，世界の労働安全ることになった（当初は，2021 年開催の予定であった衛生の大きな流れになりつつあると述べた。ビジョン・が，コロナ禍の関係で 2022 年になった）。現在，その開ゼロの詳しい内容については，文献 14）～15）を参照して頂催に向けて，関係各位が懸命に取り組んであるところでくこととして，ここではその概要についてのみを紹介すある。

る。

以上のビジョン・ゼロ活動および第２回ビジョン・セ

図３が，ビジョン・ゼロにおける３つの要素である。

ロ・サミットを日本開催されるに至った経緯を図２に示す。なお，これまでのビジョン・ゼロの活動の経緯については，IGSAP 理事の藤田俊弘氏の文献 13）にも詳しいので参照されたい。
【＊注記】コンコレフスキー氏は，現在，ORP（Occupational Risk Prevention）Foundation International の会長であるが，当時，ISSA の事務総長であり，ビジョン・ゼロキャンペーンを世界的に展開中であった。なお，ISSA は，ILO（国際労働機関）の関連機関である。

4 ビジョン・ゼロの理念
ビジョン・ゼロ活動は，ISSA による大々的なキャンぺーンから，現在は，この概念を取り入れて ILO が，

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図３

ビジョン・ゼロの３要素

溶接技術

すなわち，ビジョン・ゼロの三つの要素として，く積極的に展開されており，その中の１つに，７つの（1）安全（Safety）

ゴールデンルールに基づいて各企業の安全文化や予防文（2）健康（Health）化を自己評価するために，ツールの開発 16） や，現在，（3）幸福（Wellbeing）

前 向 き 先 行 指 標（PLI：Proactive Leading Indicator）

が掲げられている。これまでの労働安全衛生では，安全の研究などが行われている。

から健康までが主なターゲットであったが，ここで初め5 グローバル化と労働安全衛生てその先の目標としてウエルビーイング（Wellbeing）が掲げられている。ウエルビーイングを幸福と訳すのはビジョン・ゼロの活動は，労働安全におけるグローバ正しいか否かは分からないが，労働安全の次の目標としル化の１つとも考えられる。労働安全衛生におけるグて幸福が掲げられていることは画期的である。企業経営

ローバル化は，どう考えるべきであろうか。各国の文化の真の目的は，利益追求ではなく，顧客の安全と従業員や風土を尊重しながら，世界共通に労働安全衛生を展開の安全，および社会への貢献を目指す企業安全の３つのするには，どうすべきであろうかという問題に突き当た安全であると筆者は考えている。やっと，安全を経営のる。これは，労働安全衛生マネジメントシステムの国際一環として，企業トップが安全をマネジメントの視野に標準化 ISO 45001 の制定の時に突き付けられた問題と同直接入れてきたといえる。

じである 17）。筆者が考えるに，まず，目的と理念を世

図４が，ビジョン・ゼロの７つのゴールデンルールと界的に統一することである。例えば，ビジョン・ゼロがいわれるものである。すなわち，掲げる従業員の安全，健康，ウエルビーイング（幸福）（1）トップがリーダーシップをとるの実現というような目的は世界どこでも共通である。

（2）ハザードを特定する

このように，高い立場での理念を統一して，その理念（3）ターゲットを定義するに則って活動し，各国特有の具体的な活動はそれぞれの（4）安全なシステムを確保する現場に任せるという考え方，すなわち，大枠で同じ方向（5）安全な技術を確保するを向いて活動し，具体的なことはそれぞれの工夫に任せ（6）資格制度を推進するるという考え方が大事である。これは，世界レベルだけ（7）人財への投資”でなく，国レベルでも，また，企業レベルでも同じはずの７つのルールが掲げられている。この７つのゴールデである。このような考えのもとでは，わが国は，労働安ンルールは，前述した未来安全構想に似ていることにも全衛生の理念として，ゼロ災運動の理念やビジョン・ゼ驚かされる。お互いに独立に提言されたものであるが，ロの概念を用いて，ビジョン・ゼロのような世界的な活目指すべき方向はほとんど一致していることが分かる。

動に積極的に参加，普及，協力するのが望ましいと考え2020 年現在，世界的に名だたる企業を含めて 15,000る。また，ありがたいことに，労働安全衛生活動のツー社以上の企業が，ビジョン・ゼロのサポーターとして名ルとして，すでに，労働安全生成マネジメントシステムを連ねている。ビジョン・ゼロ活動は，現在，非常に広ISO 45001 という世界標準としての規格が制定されている。これを積極的に採用すべきである。
わが国の労働安全衛生活動は，長い間の懸命な努力によって，これまで素晴らしいものを数多く築き上げてきている。そこで得られたわが国独自の理念をビジョン・ゼロ活動に提案したり，また，現場の自主活動で勝ち得てその有効性が示されている独自の手法やツールをISO45001 に提案したりして，世界の労働安全衛生活動に貢献することができれば素晴らしいことであろう。わ
が国の労働安全衛生は，世界の中の労働安全衛生であり，互いに学び合いながら世界に貢献するという意識がぜ ひ と も 必 要 で あ る。 わ が 国 の OSH（OccupationalSafety and Health：労働安全衛生）関係者は，ビジョン・ゼロの理念に基づき，グローバルな OSH コミュニ

図４

2021年7月号

ビジョン・ゼロの７つのゴールデンルール

ティの一員となるように努めるのが望ましいと考える。

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特集

6 おわりにわが国のこれまでの労働安全衛生の活動は，主として現場での主体的な活動を重視するボトム・アップ的であったといえよう。一方，欧州で始まったビジョン・ゼロ活動は，わが国のゼロ災運動にヒントを得て，主として経営トップが主体的に取り組むトップ・ダウン的であるように思える。本来の労働安全衛生は，ボトム・アップとトップ・ダウンとが一緒になって協調して進むべきものである。ゼロ災運動の理念は，そこにあったはずである。現在は，ゼロ災運動の原点に戻って，両者を一本化する良い機会である。すなわち，わが国が，わが国の労働安全衛生活動の良さを知ってもらうとともに，主体的にビジョン・ゼロ活動に参加することにより，新しい労働安全活動で世界をリードする良い機会であると考える。第２回のビジョン・ゼロ・サミットが，2022 年にわが国で開催されることが決まっているが，残念ながら，わが国では，このビジョン・ゼロ活動はほとんど知られていないのが現状である。この労働安全衛生に関するビジョン・ゼロの世界的な流れは，前述したように確実なものとして止まることはないだろう。ぜひ，この機会に，わが国でも多くの企業とともに国や政府も関与して，わが国に発祥の起源をもつビジョン・ゼロ活動の発展に貢献することを期待したい。
参考文献
1）セーフティグローバル推進機構（IGSAP） https：//institutegsafety.com

782）向殿政男，高岡弘章，荻原浩之，未来安全構想，日経 BP 社，セ ー フ テ ィ グ ロ ー バ ル 推 進 機 構，2017-6 https：//institutegsafety.com/wp/wp-content/uploads/2019/08/miraianzen.pdf
3）向殿政男，入門テキスト安全学，東洋経済新報社，2016-34）向殿政男，労働安全衛生の目指すべき方向とその世界的な動き，
セイフティダイジェスト，Vol.66, No.11, pp.2-7, 日本保安用品協会，2020-11
5）第 1 回国際安全シンポジウム https：//institute-gsafety.com/
international-safety-symposium/2017-1/
6）第 9 回産業オートメーションの安全に関する国際会議（SIAS2018） https：//www.neca.or.jp/wp-content/uploads/
SIAS2018.pdf
7）向殿政男，Safety2.0 とはなにか，隔離の安全から協調安全へ，
中災防ブックレット，中央労働災害防止協会，2019-5
8）第 2 回国際安全シンポジウム https：//institute-gsafety.com/
news/20171014-533/
9）第 3 回国際安全シンポジウム https：//institute-gsafety.com/
international-safety-symposium/2018-3/
10） 第 21 回 世 界 労 働 安 全 衛 生 会 議 https：//www.jisha.or.jp/international/exchange/report07.html
11） ビ ジ ョ ン ゼ ロ サ ミ ッ ト 2019，Helsinki, Finland Vision Zero2019 summit Helsinki-Strategy-Mindset-Practice-Vision Zero2019（ttl.ﬁ）12）ビジョンゼロサミット 2019 で中災防が発表 https：//www.
jisha.or.jp/international/exchange/visionZeroSummit2019.html
13）藤田俊弘，世界における新たな安全の潮流 Vision Zero（ビジョンゼロ），安全と健康，Vol.20 No.8, pp.31-37, 中央労働災害防止協会 , 2019-814）Vision Zero：http：//visionzero.global/ja，ビジョンゼロの日
本語の案内15）Vision Zero については，中災防のホームページに詳しい紹介
がる https：//www.jisha.or.jp/international/topics/201808_02.
html16）ビジョン・ゼロガイド：災害ゼロと健康的な働き方のための 7
ゴールデンルール～経営者・管理者のためのガイドブック～，
ISSA https：//visionzero.global/sites/default/files/2018-06/
VZ_Brochure_jp_web_180606.pdf
17）向殿政男，労働安全衛生マネジメントシステム ISO45001（JISQ 45001）及び JIS Q 45100 について～その成立の経緯と意義～，
ボイラ研究，No.411, PP.5-9, 日本ボイラ協会 , 2018-10

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