三鷹まちづ くり 総合 研究所 「第 ４次基本計画と市民参加のあり方に関する研究会」（第１回議事録要旨）

日時

平成 21 年７月 29 日（水）午後 7 時～9 時

会場

三鷹ネットワ ーク 大学

出席者

中村陽一（座長）、江上渉（座長代行）、濱野周泰、木村忠正、高山由美子、河村孝 、河野康之、竹内冨士夫

事務局

三鷹市企画 経営 室、三鷹ネットワーク大学〈議事要旨〉（注）この議事録は 抄録 であり、すべての発 言が 掲載されているもの では ありません。

１．研究所所長挨拶 ―― 清原慶子市長
1988 年 に、 この 組織 の前 身と なる 三鷹市まちづくり研究会 が市内の大学の研究員と三鷹市の職員が大変フラットな 形で 政策研究をする組織としてスタートした。コミュニティや国際交流のあ り
方など、さまざま なテー マについて研究を 行 ってきたが、その中で、新基本構想と第３次基本計画の策定に向けて 、これか らの市民参加のあり方について研究を行った 。その検討の経過から生まれたのが 1999 年～2001 年 までの全員公募型の 「みたか市民プラン 21 会議 」 であった。
当時とは状況も変わ り、今 の時代にあった新しい計画づくりのあり方の検討が必要であると考える。また、市 長として市 民の信託を選挙で得て、市長のマニフェスト を次 の総合計画にしっか りと
反 映 を さ せ 改 定 を 図 っ てい く と い う 問 題 意 識 も ある 。 こ う し た こ と を 踏 まえ た う え で 、 よ り 一 層 、
市民に信頼される計 画の 形というものを、改めて 検討していただきたい。さらなる工夫と新鮮な あ
り方について、前例 にと らわれることなく、 自由闊達に議論していただきたい。

２．座長挨拶――中 村陽 一座長
70 年代後半 、学生とし て地方自治や市民参加の 議論のなかで、三鷹市の大変先進的な行政を知った。その後、1990 年ご ろ に、直 接、 この三鷹市の市民参加を推進して いる市民や 市の職員と勉強する機会を得た。そうし た中で、やはり、三鷹市の積み上げてきたものは大きいと思 う。それだけに、今回の研究会で の議 論や大役には重い責 任を感じている。
今回のテーマである 市民 参加は、まさに 21 世紀のキーワードとして重 要なものである。大きく言えば、市民社 会に向け て、地域がどう いうふうに動いていくのかという 中心的なテーマだと 考える。三鷹市がトップ ラン ナーとして、逆に、引き受けるべき課題と 責務は大きい。
また、まちづく り総合研 究所の今後の役割や 機能を占なうものになる という点も意識しつつ 、地域にベースを置きながらさまざまな研究機関の協力体制の下に進められている三鷹ネットワーク
大学のなかで、この三鷹 まちづくり総合研究所が展開され ることにも 意味 を感じている。短期集中型の研究会ではある が、後から振り返って有意義な成果があったと思われるよう、何か次につなが1

る動きにしていきた い。
３．研究員自己紹介 （略 ）４．三鷹まちづくり 総合 研究所について――竹内研究員 及び三鷹ネットワーク大学より説明（略）（配布資料の説明）
５．第４次基本計画 策定 及び個別計画改定に関する状況と課題について
事務局

企画経営室 より 説明（配布資料の説明）○江上座長代行
マニフェストと市民 参加 の成果が相反した場合は、どのように整合を図るのか。
○河村研究員その整合の図り方 も議 論していただきたい 。行 政への市民参加だけでは なく、政治への市民参加というものが、も っと重 要視されるべきだろうと思っている。その 意味で、首長のマニフェ ストの反映とともに、議会 の意 見を反映させるとい うも 重要な要素となると思う。
○中村座長
市民の中にも色々な 意見 があり、現在進んでいる方向についても多様な意見がある 。それらも含めて、次なる第４次 基本 計画と市民参加のあ り方をどうするのかについて 考え方を議論したい 。
○木村研究員
選挙と関係づけて 、12 年というスパンを考 えら れているということ だが、一つの考え方は、選挙でマニフェストが決 まる と、それに応じて翌年度から基本計画が始まるような考え方もあ るのではないか。資料による 、選 挙があった年度から始まるようになっている が、どういうことか。
○河村研究員
通常、予算でも９割 は経 常経費、1 割が新しい政策的・投資的経費である。 選挙の当該年度は、ある程度継続性を維 持せ ざるをえない。前年度から始めている基礎的なものに自分の政策を どのよ
うに入れ込むかが大 きな 課題となる。
○濱野研究員27 年度までの 基本構想の 上に、第 3 次基本計画と 第 4 次基本計画が乗っているが、第３次基本計画に内容について の市 民満足度をどのよう に確認をするのか。
○企画経営室
三鷹市では自治体経 営白 書を毎年発行している。この中で基本計画の達成状況というものをまとめ て 示 し て い る 。 ま た 、計 画 の 策 定 や 改定では市民満足度も含めた市民意向調査も実施しており、この調査結果や白書 など の資料も活用して 、それぞれの市民会議や審議会等で 、積み残された課題
や次の新たな課題な どを 検討して提言していただ いている
○中村座長
達成状況の話に加え て、 事業の評価に関しても説明してもらいたい。
○企画経営室三鷹市の事業評価 は、内部評価のシステムである。基本計画の 主要事業を中心として評価を 行う

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事業を選定し、事 前評価 、中間評価、事 後評価と ３回の進行管理と評価を 行い、その結果を自治体
経営白書の資料編で すべ て公表している。
○中村座長
その他にアンケート 調査 の類のものは何かあるか。
○河野研究員基本計画の中では必 ず、事 前の市民アンケート を実施しているが、一定の信頼のおける外部評価、
例えば日本経済新聞 社の ランキングでは 、行政革新度で毎回全国第１ 位を 、前回は市民サービス度でも第１位の評価を 得た 。こうした外部機関 の評価は非常に信頼度が 高いと思っている。
○竹内研究員
そのほか、基本 計画の下 にある個別計画のレベルでは、審議会等 に進捗状況を逐一報告して議 論をいただくなど、特 に厳 しいチェックを行っている。

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今後の検討内容 及び 進め方について
企画経営室より説明 （配 布資料の説明）○中村座長
これについては研究 所の 皆さんの御意見を伺 って いきたい。次回 は、今日の大きなフレームの説
明 に 加 え て 、 詳 し い 各 論の 説 明 を い た だ く 必 要 がある。次回以降は 特に学識の研究員の皆さん に 、それぞれ専門分野に つい て分担していただき ながらやりたい。それから市民として関わってこられた方や役割を果たし てお られる方にもゲスト的に来ていただいて意見交換 を行いたい。
○木村研究員
基本的なことだが、 この 研究会の名称が「第４次基本計画と市民参加のあ り方に関する研究会」
で、第４次基本計画 に「 おける」となっていないの には、何か意味があるのか。
○河村研究員
市民参加のあり方だ けで はなく、計画の実際の政策の中身や期間、計画のつくり方などについても議論いただきたい と考 えている。
○高山研究員自分の中に概念と して ある市民参加やそのあり方がスタートでいいのかという不安 がある。そういう意味では、余り理念 的な 部分に時間をかける わけにはいかないとは思 うが、そもそも市民参加というものが何なの かに ついて議論が積み重 ねられればいいと考える 。
○中村座長
江上先生が中心と なっ て三鷹の調査を行い、都市における市民協働というテーマで報告書を 出されている。次回はそ の中 間報告に新たなことを付け加えて報告していただく ことができないか 。
○江上座長代行了解した。

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