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北海道新幹線札幌延伸に伴う効果と地域の課題
4HE %FFECT AND 4HE 0ROBLEM OF RELIGION THAT (OKKAIDO
3HINKANSEN IS GOING TO EXTEND TO 3APPORO㈶北海道開発協会
平成17年度研究助成論文サマリー

北海道経済連合会事務局

北海道経済連合会（道経連）は、平成18年
19年＜人口100万人以上の都市で新幹線がないのは札幌のみ！＞

月と月に「北海道新幹線札幌延伸に伴う地域の課題」という調査報告書を公表しました（委託先：㈱北海道二十一世紀総合研究所）。両報告書は、沿線自治体、運輸・観光企業の各関係者に参加していただいた「新幹線札幌延伸効果検討専門委員会」において取りまとめたものです。
本稿では、両報告書の「経済波及効果」と「税収効果」に関わる部分とともに、官民共同で結成された「北海道新幹線建設促進期成会」（会長：高橋はるみ北海道知事、事務局：北海道商工会議所連合会）が行っている札幌延伸に向けた活動についても紹介させていただきます。

（資料）北海道新幹線建設期成促進会

図１

新幹線の開業状況調査の趣旨・前提
新幹線は、北海道民にとってはなじみの薄い「乗整備新幹線の整備計画路線のうち着工が決まってり物」かもしれませんが、我が国では昭和39年（1964いない区間は、北海道新幹線（新函館〜札幌間）の年）開業の東海道新幹線（東京〜新大阪）を端緒とほかに、北陸新幹線（白山車両基地〜大阪間（ただして、山陽新幹線、東北新幹線、上越新幹線などがし、敦賀〜大阪間は路線未公開））、九州新幹線長崎整備されてきました。

ルート（新鳥栖〜長崎間（ただし、新鳥栖〜武雄温

北海道新幹線は、「全国新幹線鉄道整備法」に基泉間は在来線を活用））があります。そして、平成

づく整備計画で決定された「整備新幹線」と呼ばれ19年度には、政府・与党の「整備新幹線建設促進プるもので、平成17年月、国土交通大臣が北海道新ロジェクトチーム」において、整備新幹線のスキー幹線の新青森・新函館間工事実施計画を認可し、同ムの見直しが行われ、未着工区間の建設の優先順位年等が検討されることになっています。

月に着工されています。
北海道新幹線は、平成27年の新青森〜新函館間の北海道の経済情勢については、個人消費や民間設開業を目指して工事が進められています。しかし、備投資、生産活動などが穏やかな景気回復基調にあ北海道新幹線が北海道全体と本州を結ぶ高速鉄道るものの、公共工事の減少や、厳しい雇用情勢など、ネットワークとしての役割を最大限に発揮するため総体的にはまだまだ厳しい状況が続いています。さには、新函館までの開業にとどまらず、道央圏の中らに、北海道はグローバル化が進む一方で、人口減心都市である札幌までの早期延伸が必要です。

少が急速に進むことによる経済の弱体化が懸念されています。

07.07 図２

北海道新幹線の計画

このような厳しい環境のなか、北海道新幹線の札想定しています。

幌延伸は、南の九州鹿児島から北の200万都市札幌

交通量・利用者数の推計までを結ぶ高速交通体系を形成するという国家的事交通量の推計業であるとともに、北海道の産業構造を変えて、今はじめに交流量推計の手順・考え方を簡単に説明

後、北海道経済が自立的、持続的に発展していくた
めにも、極めて重要な社会資本となるものと期待さします。

れています。

①人口動態による交流量の変化を「旅客地域流動調査」「全国幹線旅客純流動調査」の最新版データを

新幹線の整備促進のためには、沿線自治体や住民の熱意だけでなく、地域づくりに新幹線を活かす前向きな取組み姿勢が重要といわれています。道経連
では、このような認識のもと、まずは、北海道新幹現在交流量（2003年度）

鉄道（定期外）航空

線が札幌まで延伸された場合の経済波及効果を試算
人口変化による交通量変化することとしました。
なお、この試算の前提となるルート、建設年次は経済成長による交通量増加

次のとおりです。

所要時間短縮による誘発需要対象とするルート
平成10年に公表された駅・ルートを前提とします。

将来交通量（2020年度）

鉄道（定期外）航空

新函館駅〜札幌駅間（211㎞）には、南から順番に新八雲駅（仮称）、長万部駅、倶知安駅、新小樽駅（仮鉄道（新幹線）利用量を抽出称）が設置されます。
建設年次

新幹線・航空の分担率

新幹線の将来交通量（2020年度）建設年次については、新青森〜新函館間着工の図３

2005年（平成17年）から2020年（平成32年）までと07.07

将来予測における基本的な考え方
利用し、「グラビティモデル※ 」により推計。

人とも考えられます。

②経済成長による交流量の変化はＧＤＰ成長率を建設による経済波及効果1.4％と想定。

次に経済波及効果の試算ですが、北海道新幹線（新③時間短縮による誘発効果の想定。
④他交通機関から新幹線への転移は、新幹線と在来青森〜札幌）間の建設費は、用地費を除き線、航空の『時間差』から推計。

億円と仮定しています。

所要時間・停車駅の想定

表１

兆4,470北海道内の実質建設費（単位：億円）

所要時間については、北海道新幹線の最高速度を北海道360㎞/hと仮定し、また、最速達新幹線の停車駅は、東北

全国計

札幌、新函館、新青森、盛岡、仙台、大宮、東京の建設費①13,300

2,170

15,470

途中 駅停車と仮定して、所要時間を算出しています。

用地費

②930

70

1,000

実質建設費①−②12,370

2,100

14,470（あくまで計算上の想定です。実際の停車駅は鉄道事業者が定めるものです）
札幌〜新函館45分・新青森
間58分・仙台

時間19分・盛岡

時間35分・大宮時
これを県境で案分した北海道側の建設費は時間34分・東京

2,370億円となり、この建設費が生み出す経済効果

時間57分。

は、建設期間の合計として生産額で
２００３年

在来線
利用
280万人
（0.8万人/日）

航空機利用
1680万人
（4.6万人/日）

増減率62%
２０２０年

航空機利用
1050万人
（2.8万人/日）

兆す。

１，９６０万人（（5.3万人/日）

表２

増減率126%

新幹線利用
1420万人（４万人/日）
航空機転移
840万人

延べ就業機会で18万人の雇用創出効果を発生しま

総交通量

増減率507%建設による経済波及効果
経済波及効果2008年〜2020年の期間合計

消費支出額（最終需要額）

総交通量
２，４７０万人

在来線転移 純増260万人 320万人

兆5,436億円、生産額

付加価値額

就業機会

北海道

12,370億円

25,436億円

9,864億円

延べ18万人

全14,470億円

29,287億円

11,394億円

延べ21万人

（6.7万人/日）

国（0.9万人/日）（2.3万人/日） （0.7万人/日）

図４

道内及び道内〜本州の交通量と新幹線利用者数

運営による経済波及効果
交通量・利用者数

次に北海道新幹線の開業により、旅客が移動や消以上の前提等により、2020年（平成32年）に北海費支出（運賃、飲食、お土産など）を行うことで発道新幹線が札幌まで開業した場合、2003年（平成15生する「運営による経済効果」は、新幹線利用者1,420年）の総交通量（航空機・在来線利用者）1,960万万人の消費支出を対象とした試算値と、新幹線が開人が2,470万人に拡大します。

業したことで純増した320万人の消費支出のみを対象とした試算値のそのうち、新幹線の利用者は1,420万人、一日当り約種類があり、それぞれ表、表のとおりです。

万人の利用が見込まれます。

いずれの数値も、2020年（平成32年）単年度の経また、新幹線による時間短縮により、新たに増加済効果であり、毎年同程度の経済波及効果が継続すする「純増利用者」は320万人と想定されます。

ると想定しています。

なお、仮に北海道新幹線が開業しない場合、人口減少の影響で交流量が減少し、1,960万人から140万

表３人の減少の1,820万人となるものと算出されていま

新幹線利用者1,420万人の消費支出を対象
経済波及効果

消費支出額すので、新幹線による総交通量の増大効果は650万※１ グラビティーモデル：ニュートンの万有引力の法則「二つの物質間の引き合う力は、両物質の質量の積に比例し、両物質間の距離の二乗に反比例する」を社会現象に応用するもの。

(最終需要額)

生産額

付加価値額

就業機会

北海道

3,370億円

5,151億円

2,234億円

４万２千人

全5,425億円

8,233億円

3,551億円

６万５千人

国


07.07

 

表４ 新幹線開業により純増した利用者320万人の消費支出を対象
消費支出額(最終需要額)北海道
全国

期待されるその他の効果

経済波及効果

さて、これまでは交通量や経済波及効果を中心に生産額

付加価値額

就業機会944億円

1,443億円

625億円

１万２千人

1,136億円

1,709億円

741億円

１万４千人

説明をしてきましたが、その他の効果として、新幹線の特性により期待される効果が点ほどあります。
一つ目は、飛行機と比べ、座席定員以上の柔軟な乗車が可能で、多少の混雑を我慢すれば、ほぼ希望時間の便で移動ができること。言い換えれば予約な新聞等で公表されている北海道の三大イベントのしで乗車可能ということです。

経済波及効果747億円（さっぽろ雪まつり315億円・
YOSAKOIソーラン祭り238億円・プロ野球日本ハ

二つ目は、悪天候や冬季の雪害に対する安定性でム戦193億円）と比較しても、相当の経済効果が期す。航空機だけの場合と比較し、欠航によるビジネ待できます。

ス機会の喪失などが回避され、信頼度が向上します。
企業誘致においても、この信頼度は重要な要素だと北海道・東北の一体経済化聞いています。

さらに新幹線の特徴として、地域を「線」あるい

三つ目は外国人観光客の誘致拡大の視点です。新は「面」としてつなぐという特徴があります。

千歳空港に直行する外国人観光客をはじめ、道外空

これまで北海道は、首都圏中心の航空路線でネッ港を発着する観光客が、日本国内を移動する場合に、トワーク化が図られており、東北各地とのネット

新幹線をはじめとする鉄道は、比較的わかりやすく、ワークは必ずしも十分ではありませんでした。

利用しやすい乗り物です。

これが、地域を「線・面」でつなぐ新幹線により、また、ジャパンレールパスといった外国人旅客向北海道〜東北間の交流量の大幅な増加が見込まれまけの割安なサービスがあり、本州で好評です。北海す。

道新幹線の開業により、首都圏、東北各地と結ばれグローバル化の進展のなか、300万人の広域札幌た際には、東北観光も含め、外国人観光客等の大幅圏と青函100万都市圏、そして広域仙台200万都市圏がな拡大が見込まれます。

時間30分程度で結ばれ、各都市圏が連携し、競四つ目は環境の視点です。エネルギー消費量及びCO2排出量など、新幹線は優れた特性を持っていま争力強化が促される可能性を持っています。

す。

①夏場・週末などの航空機満席に伴う逸失需要の獲得

広域札幌
300万都市圏

青函100万都市圏

広域仙台
200万都市圏

北海
道
新幹線による
一体
化

北
海道
東
北
一体
経済
圏
形
成

②冬場・悪天候時の空港閉鎖・欠航に伴う転換旅客の獲得③ジャパンレールパス等の利用による外国人観光客の獲得

航空機満席による旅行の断念
希望便満席による待ち時間発生
欠航によるビジネス機会喪失
欠航・遅延による待ち時間発生
年間10数万人のパス利用者→座席車に利用限定、来道が難しい
北海道レールパスなど、外国人向け
地域限定パス利用者の大幅増加→北海道への潜在ニーズあり④その他、航空機と比較して省エネルギーを達成できる（エネルギー消費原単価は航空機の４分の１）、在来線より距離を短絡できる等の効果もある。

図６

経済効果以外の効果

地方税の増収既に記述したとおり、北海道新幹線の札幌延伸に
図５

経済圏の一体化係る建設費は総額で07.07

兆5,470億円であり、このう

表５ 北海道新幹線札幌延伸に伴う建設・運営によって発生する地方税

伸の開業後30年目までの事業収支はおよそ1,410億円（3,848億円−2,438億円）の黒字となる見込（単位：億円）
建設分
国 税

道 税

市 町
村 税

運 営
（30年累計）

地方消費税

117.8

283.1

400.9

法人事業税

187.9

520.6

708.5

法人道民税

29.4

81.4

110.7

個人道民税

201.0

334.6

535.6

小計

418.2

936.6

1354.8

法人
市町村民税

72.2

200.1

272.3

個人市町村民税

301.4

501.9803.3

固定資産税−−1016.7

小計

373.6

702.0

2092.8

計909.7

1921.73848.1

合みです。

総 額

○

そのほか北海道では起債分金利として30年間累計で620億円が見込まれ、金利分を含めた負担額は3,058億円と見込まれます。

○

地方税収額と起債に伴う支払額（償還金＋金利）のバランスから、北海道新幹線の道内事業収支についてみると、開業後30年目までの累計収支は790億円（3,848億円−3,058億円）になると見込まれます。

今後の調査項目
新幹線が及ぼす効果は、建設に伴う効果や開業後の旅客がもたらす効果には限りません。「人」と「情税収入建設分運営分（30年累計）

固定資産税報」を運ぶ新幹線により、既存の産業の付加価値の910

1,922

1,017向上や、新幹線開業を契機とした新規産業立地の促進といった効果も先進事例をみる限り十分に期待できます。これらの効果を試算することはなかなか難

1,410

費用

2,438620

事業負担

金利

しいものですが、現在、研究会を立ち上げて検討を790進めています。

（単位：億円）北海道新幹線建設促進期成会の取組み
北海道新幹線の建設促進活動については、沿線のち北海道部分（札幌〜青函トンネル内の道県境）で自治体や商工会議所、経済団体が中心となって「北発生する建設費は兆3,300億円となります。現行

海道新幹線建設促進期成会」を結成し、中央への要スキームによれば、この18.3%に当たる2,438億円が請活動や地域住民に向けたＰＲ活動、各種調査等を北海道内での事業費負担額ということになります。

行っています。現在の期成会は、「新函館までの早ここでは、北海道新幹線札幌延伸の建設・運営に期完成」「札幌延伸工事着工の認可」を目標に、道伴う消費、所得（法人所得、個人所得）の増大が「税民の機運を盛り上げるためのＰＲ活動、中央に対す収」という形で地域に還元される影響について試算る要請等を展開しています。

を行いました。

平成18年度の主な活動

試算結果は次のとおりです。
○○

北海道新幹線の札幌延伸の工事開始から開業後

中央要請：期成会及び地方期成会単独−43回、※30年目

道内までの地方税収額は、北海道全体で3,848○

まちづくり活動：新幹線駅周辺整備構想策定（八億円と見込まれます。

雲町、長万部町、倶知安町、小樽市）

これに対して、同期間の北海道内における事業○費負担額は、総額で2,438億円です。
○

経済団体合同−10回

北海道新幹線開業効果拡大・活用検討報告策定（北海道）

事業収支が事業費負担額を上回るのは、北海道○新幹線開業後16年目であり、北海道新幹線札幌延啓発活動：講演会（/倶知安、/小樽、/25八雲）、総決起大会（11/24札幌）、街頭ＰＲ（//※２ ＪＲへの新幹線設備貸付の区切りとなる30年を税収算定の基準として設けました。

○,

大通公園、/10, 11雪祭会場、東京ビックサイト）

ＰＲポスター・パンフレットの製作

07.07/28, 

ＰＲポスター・パンフレット

ツアーパンフレット（よさこい、雪祭り、日ハム戦等）○

新幹線大使任命式

新幹線体験ツアーの実施（新幹線の速さ・快適性を肌で感じてもらう）○

新幹線大使任命式（/18札幌ドーム）：日ハムなどを予定しています。読者の皆様にもこれらの活森本選手を「新幹線大使に任命。イメージキャラ

動に対するご理解をいただき、北海道新幹線推進にクターとして今後の北海道新幹線のＰＲに活用。

向けての関心を深めていただければと思います。

北海道新幹線の建設促進にあたっては、何といっ10

まとめても地元住民の新幹線に対する熱意・盛り上がりが以上、北海道新幹線は、建設・運営による経済効最も重要なファクターとなります。このため、本年果のみならず、さまざまな分野への波及効果、税収度は、期成会では中央への要請活動はもちろんのこ効果をもたらすことを報告させていただきました。と、オール北海道で新幹線建設促進に対する機運を新幹線による高速交通ネットワークの整備が、道盛り上げ、道民のみなさんに「本当に北海道新幹線内外での「人」と「情報」の交流を飛躍的に増大さは必要なんだ！」という想いを持ってもらうべく、せ、停滞している北海道経済を活性化させることは活動を強化・拡大していきます。

間違いないのです。道民一人ひとりの熱意で北海道新幹線を推進して行きましょう！

今後の主な取組みとしては、○

フォーラム・決起大会の開催（非沿線地域ででも開催予定）○

ＰＲポスター・パンフレット・グッズの作成○

横断幕、懸垂幕、電光掲示板等によるＰＲの実※ 調査報告書は、道経連のホームページ（http://www.
dokeiren.gr.jp/）に概要版を掲載していますのでご参照下
さい。
また、「北海道新幹線建設促進期成会」のホームページ（http://www.do-shinkansen.com/）もぜひご覧下さい

施（道内各企業の協力による）○

各種イベントを利用した広報・ＰＲ活動の実施

07.07