【第１０４回 定期講演会 講演録】［
第１０４回講演録］
日時：平成１６年１２月６日
場所：東海大学校友会館

都市景観の形成と中長期的な都市計画の課題
北海道大学大学院教授
社会資本整備審議会委員
越澤 明
■はじめに

り上げながら、やっぱりこういう問題に景観緑三法が今後役立ってほしいと。そんなような思いで書いた文章で越澤でございます。このたび土地総研の講演会に呼ば

す。

れまして
「都市景観の形成と中長期的な都市計画の課題」

この平成１６年７月号に出てくる写真も今回のパワーというテーマをいただいております。お手元に今レジュポイントに、これからご説明する中にかなり登場いたしメ（Ｐ．

ますので、講演の後で、今日のお話で少し面白いなと思）が１枚配布されていると思いますがそれに沿ってご説明いたします。配布されている関連資料のわれた場合にはまたあとでゆっくり平成１６年７月号のご説明を致しますと、都市計画協会が毎月１回出してい文章をご覧になってほしいなと思います。今日の講演でます、主に都市計画関係の行政・団体が購読している『新は法制度の細かい説明は省きたいと思いますので、そう

都市』という雑誌で、２回ほどかなり長い文章を特別にいうことで用意させていただいた配付資料でございます。

書きました。その一つが平成１５年５月号の都市再生特集号です。この号の中でかなり長めの文章を書いております。この号では東京主眼に書いていましたので、地方都■景観緑三法とは

市の状況は余り反映しておりませんが、この文章に掲載
したいろいろな図版は本日の講演のパワーポイントでも本日、配布したレジュメは、本日の講演会用に作成し出てきます。東京の都市再生には今日、出席予定者となたものでございます。景観緑三法、当然ながら皆様方既っている組織の方々、ちょうど私が取り上げた再開発にに法律の内容をごらんになっている方もあると思います

携われた方も随分あるかもしれませんが、２年前にこのが、一応三法という打ち出し方をしまして、景観法そのような文章を書いております。

ものが新たに新規制定でございます。それから都市緑地

それからもう一つは、同じく雑誌『新都市』の平成１６

法は従来あった都市緑地保全法の内容を充実強化させま

年７月号で、景観緑三法制定の特集号が組まれました。

して、都市の緑とオープンスペースに関する基本法といこの特集号の中で私が執筆を依頼された訳ですが、このいますか、上位法にしたということでございます。です

間いろんな国の政策の動きの中で今回の景観緑三法がでからこの法律の下に都市公園法とかいろんな法律がぶらきておりまして、たまたまそれにかなりかかわっており下がってくるという形の法律でございます。それから屋ましたので、あくまで学者の立場から見た解釈とか、物

外広告物は従来からあったのですが、これは国で言いまの見え方ですけれども、この２、３年急激にいろいろなすと同じく公園緑地が所管ですけれども、今こういう看国の政策が動きましたので、それを私なりのまとめ方で板規制というのはかなり緩かったということがあります

書いたということでございます。ですから景観緑三法そので、今回かなり強化されまして、一つの権限が移譲さのものについて、内容の解説というのは当然ながらこのれてということになっております。これは三法という形同じ特集号で、行政担当者の方が書かれていますので、で名づけて国土交通省の方でこういう法律案を出したと

私の方は主として景観緑三法制定の背景とか、その経過

ころ、ほとんど全会一致ということで景観法、土地緑地とか、それから私なりに各地でかかわっている事例を取法、全会一致ですが、屋外広告物法のみがもともとある-1-

政党が法律そのものが政治活動規制であるという解釈をあるわけですが、利水とか、さらに、環境形成というのもとから立法時からされているようでありまして、残念が目的に入ってきまして、随分と河川政策も変わってきながらこの政党の方だけが賛成を得られませんでしたが、 ております。２年前に国土交通省事務次官の青山さん、ある意味では国会では圧倒的大多数の賛成を得たという

この方はもともと河川技術者でございますが、その集大ことで、大変時宜にかなっているということだろうと思成で、ぜひ「美しい国づくり」というのを国の政策でやいます。

りたいということで、これは青山次官自らが音頭を取ら

あとでパワーポイントでもう一回繰り返しご説明しま

れて、国土交通省の内部作業で、このことは『新都市』

すが、この数年の大きな変化の一つは、公共事業には無の私の文章では少しぼかして書きましたが、実際は各局駄が多いのではないかと世の中の批判を浴びてまいりまの局長の勉強会ということで、局ごとに政策を出せといした。戦後の復興の中で、非常に短期間で高度成長を遂うことで取りまとめていったものでございます。これにげるまでの間、インフラ整備をする際には当然ながら部

よって景観とか美しさ、これが国の政策として大きく出門ごとに、道路とか、下水道とか、公園とか、河川とか、てきたというわけです。

部門ごとにそれぞれの事業量とか目標量を立てて５年ご

それから、各局ごとに政策見直しを実行しております。

とに公共事業を進めていく、そのようなやり方を日本は道路もしておりますし、河川もしております。都市・地とってきたわけです。これはこれで大変意味があったと

域整備局の政策見直しがこの都市再生ビジョンというこ思います。能率的に国の予算を投資して全国のインフラとでして、昨年、最終答申がまとまりました。答申が２整備の水準を底上げするということで意味があったと思か年かかりましたので、中間とりまとめを反映したのがうのですが、日本全体かなり豊かになってきまして、も都市再生特別措置法の制定であります。その趣旨は民間

ちろんいろいろ住宅とか暮らしを含めて今なお問題があ

都市開発をどんどんやっていただきたいということで、るのは事実としても、先進国の中でそれなりの基盤整備

いろんな都市計画行政手続を短縮化しようということがを遂げてきたという結果、このような公共事業のシステ

法律の主眼だったわけでございますが、これが都市再生

ムの全面見直しということになりました。

ビジョンの中間段階での大きな成果ということになりま

今日は、このことを詳しくお話しすることはかなり時す。この霞ヶ関ビルの中に内閣の都市再生本部の事務局間がかかりますので避けたいと思いますが、従来の分野が入っておりますけれども、都市再生本部と国土交通省

別に５カ年ごと整備をするための緊急整備措置法というで一緒に音頭をとって都市再生を進めてきたわけであり法律があり、閣議決定をして分野別公共事業量の目標をます。その最後のまとめとして都市再生ビジョンという決めるというこれまでのやり方が全廃されております。

答申がつくられたわけですが、その目玉の一つがこの景ただ道路財源だけは税金を取っている特別な法律ですか

観緑三法です。もう一つがまちづくり交付金です。今、ら、この法律だけは別途残っておりますが、ほかの法律

三位一体がいろいろ言われておりますが、国土交通省のは全部廃止されるとともに、社会資本整備重点計画法と都市計画行政では既に、地域のまちづくりについて、細いう名前に変わりまして、すべての公共事業が一つの計

かな部分について国は余り口を出さずにパッケージで補画の名のもとに、切り口も変わりまして、暮らしとか、助金を出して地域の自主性に委ねるという制度を既に始

安全とか、そういう切り口でいろんな国土交通省の各局

めておりました。それをまちづくり交付金という形で制の事業がその中で再編されていくと、こんなシステムに度を拡充しております。今後は、箸の上げ下ろしにまでなっているわけであります。

口を出すような、
そんなような補助金の出し方はやめて、地域に喜ばれるような形で広くまちづくりを展開したいというのがまちづくり交付金の考え方だったのですが、■国の政策転換

三位一体の議論ではこの交付金制度自体がふっ飛んでしまったのかもしれませんけれども、一応そういう大きな

この数年大きな転換転換がありまして、私自身がたま

政策転換の流れがあったということでございます。

たまこの数年かかわってきたこともございます。河川事

それからもともと国土交通省は旧運輸省と旧建設省が業自体も従来のコンクリート３面張りから、自然に近い

合併した関係で議論がしやすくなりましたが、従来から工法をするとか、いろいろ変わってきましたが、河川法日本では観光政策というのが、恐らく戦前からあったのそのものも数年前に改正されまして、河川の目的には、だと思うのですが、旧運輸省の政策に入っておりますけ

古代から取り組んでいる河川の治水、治山ということがれども、実際は、観光というのは美しい国づくりとか、-2-

都市づくりそのものだと私は思っております。そこでこきがあったわけですが、ただ最終的には土地利用、建物の観光立国ということ自体が小泉内閣の中で出されてきの建て方やデザインなどの誘導になってきますと、最後たわけでありますが、実際の政策展開でいいますと、やは市の任意の条例というのは、法的根拠がありません。

はりこういうことも景観法制定については、一つの重要

自治体の要綱も確かに役割を果たしてきたと思いますが、な追い風になったというふうに私は理解しております。

今日、行政手続法の関係でそういう内容はやめるか、あこのような一連の政策がこの２、３年進んできたという

るいは法律に移行するというふうになっております。

ことであります。これはもう１回あとでご説明します。

それからもう一つは、会場の皆さんに関係者の方もいらっしゃるかもしれませんが、法律上は全く合法的に建築しようとしている訳ですが、地域の住民からは余り歓■景観法の制定

迎されないマンション建設もあるわけでありまして、やはり急激な土地利用転換と地域での市街地将来像というそれから景観法そのものにつきましては、実は私なりものにギャップがあるとか、法律上は何も問題ないのでの解釈では、非常に大きな、初めての要素がございまし

すが、現実にはやはりそういう問題が全国で多発したわて、これはこの土地総研のお仕事とも非常に関係がある

けであります。やはりそういう問題をどうしたらいいのと思いますけれども、土地法制です。日本の場合どうしかとなってきますと、やはり一つの法律的な根拠に基づても農業政策、それから都市政策の対象とする土地といいて、地方自治体が一つ一つ適正な手続をもって規制な

うのが非常にがっちりと分かれております。その典型はり誘導なり、やっていくということがやはり求められて線引き制度だったわけですけれども、景観法は初めて土いるのだろうと思います。

地利用コントロールに関する法律で農水省、環境省と共同で制定したと。このような共管の土地法制は初めだったと思います。やはりそのような時代になってきたのだ■背 景

ろうと思いますけれども、景観という切り口では、国土交通省も農水省、環境省も制度全体は一緒に取り組みま最近の例で言いますと、実は法律上は話がいろいろ前

しょうということになったということでございます。

後しますが、この景観に相当する法律制度の一番最初のそれから景観法制定のもう一つの背景は、やはりこれ

ものは、大正８年の都市計画法で既に風致地区、美観地

は皆様方よくご承知のように、いろんな地方自治体とか、区という制度がございます。風致地区という制度はかな

地域の地元の民間団体、あるいはいろんなある意味ではり使われておりまして、明治神宮表参道から全国で最初旦那衆とか含めて、街並みについての運動というのが随の指定が始まっておりますが、例えば東京で言えば、世分とこの２０年盛んでありました。さまざまな形で、例え

田谷の岡本一帯の高級市街地とか、杉並区の善福寺の一ば妻籠宿の保存からとか、名古屋では有松という有松絞

帯とかで、いろいろ指定されておりまして、全国的にはりの有名なところがありますが、もともと街道沿いの江お城の周囲とか、旧城下町の周りの山並みとか、そうい

戸からの街並みですが、そのような伝統産業と街並み保う場所が大体風致地区に指定されております。

存をどうするか。有松はちょうど名鉄の駅前でありましそれから美観地区は残念ながら日本で今まで適用が少て、そこに区画整理や再開発まで計画されてどうしようなかったのですが、戦前に皇居の周辺が指定されておりかと、そういう問題が起きております。それから有名なまして、古い警視庁のビルの塔屋を切ったとか、そんな小樽運河とか、各地でそのような取り組みとか課題が起ことが戦前はありまして、京都、倉敷等でも運用しておきました。一つは文化庁になりますけれども、非常に優ります。倉敷は実は法律の美観地区ではなくて、長年、れた伝統的な町家とかが集積している場所には厳しい保市条例の美観地区ということで運用をしておりまして、

存の規制とともにそれに対する支援をすると。実践の支倉敷に行きますと観光案内にも美観地区と書かれている

援策の費用は余り十分ではないのですけれども、いわゆほど定着していたのですが、３、４年前だったと思いまる伝建地区（伝統的建造物群保存地区）ですね、このよ

すが、都市計画法の美観地区に移行しました。その理由

うな制度が始まったり、等々のことがございました。そは、倉敷の街並みをある意味で生かしながら観光化する

れから地方自治体レベルでは都市デザインとか、これはということで、大原さんの一族とか含めて、一定のルー

横浜とか神戸とか多少ハイカラな都市でそういうことをルといいますか、合意が地域で存在したわけですが、そやってきたわけであります。ですからこういう一連の動の条例の美観地区内のある土地建物所有者の方が、市の-3-

美観条例は任意条例であって遵守する法的な義務はなく、 今までの地区計画制度は、住宅地開発で地区計画を適用
建築基準法の制限内で高い建築物は建ててよいはずだと、 した場合には、例えばパチンコ屋は建てさせないとか、紛争になりまして、これは現在、裁判になっているよう

用途を制限したり、あるいは生垣にしなさいとか、建物でありますけれども、やはりそういうことであれば、法の屋根の形を取り上げるのがせいぜいだったのですが、律でルールを決めなければだめだということで、倉敷は今回の法改正で、敷地のお庭を含めて緑化の割合など、丸ごと、条例の美観地区を都市計画法の美観地区に移行

そのようなルールも定めることができるようになった。

しました。これは全国で初めての事例です。

あるいは宅地開発の中で地権者が共同で管理する緑、住それから例えば東京とか、戦前指定された美観地区、宅地開発の中で残存している雑木林とか、そういうようこのことは『新都市』平成１６年７月号の私の文章に詳しな管理運営も法律上位置づけられました。そんなような

く書いてありますけれども、戦前に指定された宇治山田、

ことでございます。

大阪御堂筋、皇居周辺については法律上の美観地区としての運用を戦後はしておりません。
『新都市』の文章では明確に書かなかったのですが、平成１７年６月の景観法全■今後の都市計画・まちづくりへの課題

面施行をもって東京の皇居周辺、大阪の御堂筋・中之島、
伊勢の宇治山田の運用をしていない美観地区は自動的に４番については、最後もう私なりの考えをお話しした

廃止されます。今までも千代田区、大阪市、伊勢市の印

いと思っております。景観緑三法は実は法律そのものが刷された都市計画図には美観地区が記載されず、実際は制定された段階でありまして、国の法律解説書もまだ１無きに等しい状態でしたが、全くきれいさっぱり美観地

冊出ているだけであります。政省令を今作成している真区が無くなるということで、その網がかかっていた地域

最中といいますか、詰めている段階でありまして、政省で不動産をお持ちの会社の方も今日はいらっしゃると思令が出ませんと法律の全容が明らかとなりません。本日いますけれども、美観地区は完全に消えます。そういう午前中も国土交通省で確認してきたのですが、１２月１７

こともあります。

日に法律は施行される予定とのことです。このことは本

そういうことで、いずれにせよ過去のいろんな経緯と、来、国の行政の方々の方がお話しするのが適当ですが、それから現代的な社会要請の中でこういう景観法という法律制定から半年以内に施行をするわけですので、１２月法律制度ができてきたということでございまして、あと１０日に閣議決定をする予定だそうです。そうしないと、でいろんな事例なりをご紹介したいと思っております。

半年以内の施行に間に合わないそうです。ということで１２月１０日の閣議決定に向けて今ぎりぎりの詰めをしている段階です。実は政省令案をくださいといただいてき■都市緑地法の制定たのですが、このような分厚いものになっていまして、
閣議決定のあとで、解説書も出す準備も進んでいるよう

それから都市緑地法については、これはやはり都市のであります。政省令の内容については、私自身が解説す緑やオープンスペースに対する重要性、これは国民的、

るよりは行政の担当者の方そのものが適役ですので、今社会的な要請になっていると思います。実際は過去いろ

日はお話から省きたいと思っております。

んな特に民間都市開発の中で、さらに大手デベロッパー

本日、１枚追加でお配りした日経新聞（Ｐ．

）は、

の方で、
緑とオープンスペースを理解した事業者の方が、都知事選の時期に、都市再生でインタビューを受けまし

地元の行政とのやりとりの中で、非常に緑豊かな開発をて、かなり紙幅を取って掲載されました。そこには私なしている事例があります。これは実は宅地化指導要綱にりの勝手な思いが一部取り上げられていますので、本日も規定されていない内容でありまして、そのような緑をの講師は何を言っていたかということの参考資料でござ重視した取り組みが今回ほとんど法制化されました。こいます。

れもあとで事例を出しますが、緑化率を設定した良好な都市開発というのが過去あったのですが、これは法律上
今まで何も規定がなかったのです。例えば、今回制度化■社会資本整備重点計画の概要

された緑化区域というのを都市計画決定しますと、一定規模以上の場合には建築開発を含めて緑化率の規制がか

次に、この社会資本整備重点計画についてお話しいた

かってくる。
このような制度は初めてであります。
また、します。従来ありました国の道路から始まりまして、海-4-岸までのいろいろな公共事業計画が一本化されておりま

して２週間後に設定されている２回目に、「まず、委員かす。ただ実際は従来通り、それぞれ縦割りで執行するわらの発表の最初は、あなたやりなさい」ということで私けですので、つまりその事業の意味とか、意義をもう一が報告をすることになったのです。実は本日午前は住宅

回、横割りで議論をするという仕組みが社会資本整備重宅地分科会が開催され、住宅金融公庫法の改正を審議し点計画であります。会場の後ろの方にはパワーポイント

たのですが、これはさすがにマスコミの方来られていまの字が小さくて恐縮ですが、これのパワーポイントは実したけれども、ふだんは都市計画分科会とか、河川分科は国で作成したパワーポイントを借用しています。私自会には、マスコミ席はあるのですが、全然、記者の方は身が作成したパワーポイントと画面のつくり方が大分違来られないです。道路分科会のときだけはすごい人数でいますので、すぐにおわかりになると思いますが、「暮ら来られていまして、やはり日本の社会の中で、着目のさし」とか「安全」とか「環境」とか「活力」とか、このれ方が都市計画と道路では全然違うのだなというのを痛ような政策目標、視点を掲げて、社会資本整備を横断的感しました。

に再編し、それぞれ具体的な事業や施策を打ち出しているということであります。

このパワーポイントは道路基本建設部会の流れです
（Ｐ．

例えば、
「暮らし」という大項目の２番目に「水緑豊か）。ですから平成１４年３月５日に第１回の道路分科会が開催され、同時に基本政策部会が設置されまで美しい都市生活空間との形成」という項目があります

した。いきなり、第２回基本政策部会は平成１４年３月２が、そこに、河川をきれいにするとか、都市の中での広７日で「生活の質」というテーマであなた報告をやりない意味での水と緑のオープンスペースの空間という施策

さいということで、これは正直弱りました。何を発言さが出ています。それから「良好な居住環境」という項目

れても結構ですということでしたが、慌てて２週間かけには、幹線道路の無電柱化、汚水処理人口など下水道のてパワーポイントをつくり報告をしました。このあとの話が出てくる。ちょっと何か無理して入れている部分もテーマは、経済、地域の魅力、安全ですから、いわゆるないわけではないのですが、このような切り口で今は国都市の道路に関する部分はこの２回目のテーマです。では社会資本整備の政策を立てているということでございすからちゃんと報告をやらないとちょっと男がすたるとます（Ｐ．

いうことでありまして、私の学生を２日間、私の研究室）。

それから、国でこのようなやり方をしますと、地方自で徹夜させて手伝ってもらいながらパワーポイントをつ

治体にも影響していくわけであります。社会資本整備重

くっていったのですが、本日、お見せしているパワーポ

点計画は政策目標に対して、一定期間後に成果がどうな

イントにはそのとき作成したものがかなり出てきます。

ったかという政策評価する。こんなようなスタイルに行政は変わってきたということでございます。

委員が何を発言されてもけっこうですとは言いながら、行政は行政で考えていることを答申に反映させたいというのは当然でありますが、審議会の運営のやり方もかな
り変わってきて、委員もただ座っているわけにもいかな■道路政策基本部会

くなってきたということであります。道路基本政策部会の内容は全部、国土交通省のインターネットですべて公国土交通省になりまして、旧建設省の各局毎の審議会開されています。部会メンバーは、中村英夫部会長、横も合併されて社会資本整備審議会となりました。私はた島庄治さん、リチャードクーさん、中条さん、残間さん、

またまこの親の方の社会資本整備審議会の委員となってときますから、都市に関する部分は私が頑張らざるを得いる関係で、分科会や部会に、これらは各局の旧審議会

ないと。

に相当するわけですが、委員として顔を出す機会をいた

何を言ってもいいのですということでしたので、生活だいておりまして、広く浅くこの間の国土交通省全体のの質を高めるというテーマだけは決まっていましたので、動きを知る立場にありました。今は、意外と、審議会委

第２回道路基本政策部会の越澤委員報告は「豊かで品格

員もただ座っているだけではありません。委員としてののある道路空間の創造に向けて」と題して、８項目ほど

職務が一番大変であったのは道路分科会です。道路事業

課題を設定して、発表いたしました。国の事務局からこは非常に予算の規模も大きいし、社会的に着目されていのことは勘弁して欲しいという「事前検閲」はゼロでし

たということで、この道路の基本政策を策定する際に、た。私の報告を聞いたあとで、横島さんが「越澤さんの基本政策部会に入った委員自身がまず発表しなさい、と今日の発表には、車が１台も出てきませんでしたね」ということになりました。そこで道路基本政策部会が発足

感想を述べていましたが、私は生活の質は、あくまで道

-5-

路空間、
ということに徹した発表をしたわけであります。

ということで、審議会に列席する国の幹部に対して、

このとき私が発表で使用したパワーポイントは全部でこういう政策の必要性を訴えたというのが私の部会報告

１００枚以上ありましたが、このように、まず１番目が、の実態です。後ろの席には、マスコミの方々がずらっと公共空間である道路と都市再開発で生み出される民有空並んでおりました。どこまで効果があったかわからない

間の一体化、こうようなテーマから報告を始めていきまんですが。

した。８項目の順位もいろいろ考えまして、２番目が、道路空間と沿道の文化のにぎわい、地権者との共同とか。
３番目が、都市内の幹線道路の整備による沿道誘発効果、■豊かで品格のある道路空間の創造に向けて

これは特に東京を初め都市内の都市計画道路の整備が遅れていますので、それを何とか着手して欲しいと、そう

何しろ２週間しか時間がありませんでしたので、パワすると民間都市開発が誘導されますよと。４番目は、昭ーポイントの１割ぐらいは、こういう内容をつくって欲

和４３年以前というのは都市計画は当時は建設大臣決定

しいということで国の事務局に頼みましたが、タイトル

です、国が決定した都市計画道路は国が面倒をみて下さから内容まですべて私がお願いしたとおりとなっていま

いということで、これに集中投資しなさいと。その真意す。まず、報告でとりあげることは、やはりどうしてもは、このような都市計画道路は全国各地にあるわけです。

東京中心にならざるを得ないものですから、まず道路と東京のみではなくて全国各地の道路に投資が行くようないうのは都市のまず表の空間であると、このことについ政策論理をつくったのです。
５番目が、密集市街地です、て余りに日本は忘れているのではないか、ということで生活道路。それから６番目はスプロール、７番目は文化取り上げたのが丸の内の行幸通りです。最近でこそこの遺産としての道路です。８番目が私は路面電車の復活は行幸通りという道路名称が復活して使われるようになりぜひやってほしいと思うのですが、それを取り上げましましたが、戦後はこの言葉は消えていました。実は、行た。

幸通りがありまして、凱旋通りがあります。凱旋通りは
日露戦争のときの凱旋に由来します。このような道路
名は戦後はタブーになっておりまして、私が岩波新書『東京の都市計画』や筑摩学芸文庫『東京都市計画物語』で、行幸通りのいきさつを書いたところ、ようや
く、この言葉が復活されてきました。各国から特命全権大使が日本に来られたときに当然、元首に信任状を出すわけです。その場合には東京駅から馬車で出発します。出発場所は二つありまして、ひとつは、東京駅の真ん中の本来の天皇専用の入り口、もうひとつは新丸ビル側だそうです。交通手段は宮内庁が馬車と自動車を用意して、大使が選びます。どなたも馬車で行ってほしいと。これが大使にとって大変いい思い出にな
るそうであります。私はこのような大使が東京駅から皇居に向かう行事は、まさに日本で最大の観光資源にすべきだと思います。バッキンガム宮殿の衛兵交代とか、
これはどこでも王家がある国というのはみんそうです。
スウェーデンもデンマークも含めてやっていますが、王室に関わる儀式が最大の観光資源であり、その国を宣伝する機会なのです。日本ではそのような広く世界からの観光客にも示すロイヤル儀式がありません。そういうことを議論するのは宮内庁にとっては怪しからんということになるのかもしれませんが。ともかく今回、東京駅も復元して、空襲で焼ける前の姿に戻すと、そして、行幸通りの姿もきちんとしますというのが最近の東京都の計-6-

行幸通り 馬車による新任大使の送迎

東京駅を出発する儀装馬車

備がおくれているということで○行幸通り（幅員74m）は、明治時代の宮城外苑整備、大正の帝都復興事業で新設されたシンボル道路。
○信任状捧呈式の際、東京駅から宮殿南車寄までの約1.8kmの間を儀装馬車によって新任の外国大使を送迎。
○新任大使の送迎に馬車を使用している国は、世界的に見ても英国やスペインなど数か国であるが、わが国の場合、自動車より馬車を希望する大使が多く、国際親善に貢献。
○明治以来、大使公邸やホテルまで出張していたが、道路事情の悪化などから、平成５年よりＪＲ東京駅・貴賓室から行幸通り
を皇居まで送迎する方式となっている。大使からの評判が良いときく。

す。つまり放射道路というのはほうっておいてもできるんです、
地方と全国を結ぶと。環状通りというのは基本的に都市計画でやらなければできないわけです。
ですからこれが大変遅れていま
して、環状道路の整備についてはだれも外野の応援部隊がおりませんで、営々と昭和２年から

東京駅

皇居外苑

皇居

凱旋
通り

行幸通り

つくっていてまだできていないと。特に環３、環４がおくれているわけであります。これは私の本にも出てくるわけでありま
して、環３の播磨坂の並木道で

馬車列の経路となる行幸通り
幅員74mあります。ここは本当は景観法画になっていますので、だんだん日本全体の価値観がそのような方向になってきまして、
こういうときにやはり、本日は何とか国の特命全権大使閣下が来られるということで、旗を沿道の観光客に振ってもらうとか、やらせの旗振りではなくて自発的にしていただき、そのかわりに写真を撮っていいとか、そのようにしてよいのではないかと。
フランスは、国賓が来ると、ルーブル宮殿前から凱旋門までシャンゼリゼをパッと通すわけです。フランスは
自分の国は大したものだ、すごいんだぞと、外交交渉で
は「お前らおれの言うこと聞け」ということを暗にやるわけです。そういうだから文化的心理的圧迫感を与えるというのは大変外交にとって重要なわけでありますから、で言えば高さをそろえておくと
フランスのパリのようになるのですけれども、残念ながらそろってないので残念ですが、ただここのマンション
は大変人気があるそうでありまして、この桜並木があるということで進出したレストランもあるということであります。ですからこういういい都市空間は都市の姿と質を変えていくのだろうと私は思います。
これは１３年前の播磨坂の写真で、岩波新書にも入れました。
桜並木の下で赤ちゃんを記念撮影を撮っていると。
道路中央に遊歩道にしてもいいんじゃないですかと私の本で書いていたところが、その後実際に出来まして、毎年４月になると道路で花見の宴会をしていると、そんな場所であります。

大使が来られたときに、皇居一体の東京都心は江戸時代からすごい世界に冠たる緑と共生したすぐれた都市空間であると私は思いますけれども、それを見せるようにしなければいけない。そのような国家の政策が今は全く欠けていると私は思っております。日本という国はフラン
スとも中国とも違う都市空間を持っている、そういうことを国は本当は言うべきだと思うんです。
このような委員報告は、当然、道路分科会の答申文面には入っておりませんが、答申を広報用に作成した本には、附属資料として私の報告は全部入っています。道路
局も割り切っていまして、委員の発表は全部入れますということで、附属資料で全部印刷した形になる。委員の発表は全部入れますということで、ある意味では委員にも責任が生じているということでございます。
それからもう一つは、やはり東京の特に環状道路の整-7-

東京環状３号線（播磨坂）の桜並木
こういう空間は、単に幅が広ければいいということでもないんですが、広島平和通り、このようなシンボル空
間が東京ではこれが全くできません。地方都市はなぜ戦全国の至るところで戦災復興都市計画の遺産があります。岐阜にはこのような並木道があると、４列並木で御堂筋と同じ断面です。この緩速車線には車が通らず、おじいさんが孫を抱いているのです。これはやらせではないのです。たまたまこういう場面を見たからパチッと撮ったわけですが、このケヤキ並木はかつては葉っぱが家に入ってけしからんと、切れという話だったのですけれ
ども、今は逆に市のシンボル空間ということになっています。ですからやはり人間の価値観が変わってきたわけでありまして、道路というのは都市空間をつくっている
広島の１００ｍ道路（平和大通）のですよということを道路基本政策部会で報告しました。

災復興ができたのかという真相は、実は私の本ではあまで未開通が完成しました。民間都市開発に伴って道路がり書きませんでした。地方都市は都市計画をやろうとい完成したと。本当は順序が逆でありまして、本当は環３うということですと、大体合意形成が楽なんです。つまを先に完成させて、民間開発を誘導すべきだ、という話

り地域の指導者が決めればいいのです。市長さん、それを道路基本政策部会でしました。側道部分は再開発側でから引っ張る助役とか幹部技術者です。あと市議会の議寄付したというふうに聞いておりますけれども、本来は長、それから実際は市長のバックにいる商工会議所の会

逆だと思うんです。幹線道路整備によって民間都市開発

頭さんとか老舗の旦那衆、そういう人たちの意見がまとを誘導できるはずです。

これは東京の環状３号線ですが、最近、六本木６丁目

まれば大体、実行できるのです。東京は都市の規模が大
きくて、やはり国主導でやらなければいけないはずです
けれども、当時の旧内務省系の官僚だけが空襲による破壊は国の責任であるとして戦災復興計画を閣議決定するなど頑張っていたのですが、残念ながら当時の政治家、政府首脳にはそういう意識がありませんで、東京の復興計画はやる必要がないとしてしまいました。ＧＨＱはこのような１００メートル道路の復興計画は大体戦勝国がやる計画で、敗戦国では必要ないと全く理解がありません
で、残念ながら東京の復興計画は全廃になりました。逆に言いますと当時の政府予算で戦災復興事業が何とか確保されているにもかかわらず、東京都がほとんど実施しなかったために、全国の各都市で戦災復興事業が実施出来た。そういう皮肉な事態があったので、それはちょっと私の本には書きにくい話です。

■都市内の幹線道路の整備による沿道誘発効果
東京はそういう目で見ると至るところ未完成道路がありまして、皆さん、これはご存じの場所かもしれません
が、環状６号線、山手通りの中目黒と池尻大橋の間のです。建物が１階で出っ張っていますね。これは都市計画
法５３条制限の許可で、つまり道路敷きに建物がはみ出し
岐阜市本郷通り ４列のケヤキ並木ているわけです。法律上は皆さんご存じのように切り取-8-それから空いた金融機

東京 山手通り関の跡地にカフェを入れたら大好評でしたの

都市計画道路の仕上げが必要で、今は１階にはブランドショップを入れるというふうに三菱地所
は方向転換しているよ

良好な都市空間の創出

うであります。そういうことで、結局こういうようなつまり沿道空
間のにぎわいとか、沿歩道となるべき場所に建物が建っている。
未買収。

道の企業と一緒にやるというのが必要ではな
いでしょうかということを道路基本政策部会でお話ししたわけであります。

れる構造でつくっているのですが、最近はがっちりつく■文化遺産としての道路っているような場所も結構多いのです。東京都はどんどん今規制緩和していますので、３階もオーケーになって一方で、歴史的な話でいいますと、もともと質の高いいます。この東山交差点は山手通りから西郷山を通って道路空間は東京で存在していた。これは昭和５年の昭和

渋谷の南平台に行く道です。ご覧の通り、隅切りになっ通りの江戸橋区間でありまして、左上に見えている中層て、将来拡幅するとこうなるという手前に５３条許可で建建築物が三越と三井本館です。これを除けばほとんど建っていると。これはタナベエージェンシーです。こんな物は木造低層なわけです。それを上空から写真取って表状況でありまして、
つまり何を言いたいかといいますと、紙にした民間出版の写真帳があります。昭和初期は緑の

これは道路空間、道路交通としては「概成」なんです。

空間の昭和通りをつくっていたはずだと。本来やっていおおむね完成していると。従来の道路行政は車道交通量たことをもとに戻せばいいという話をしていたわけです。

ですので、これで道路事業が実質的に終わっていたのでこの写真は三井不動産のパンフレットから取ったものです。そうではなくて今は、歩道空間を完成するのが政策すけれども、大川端リバーシティ、高層住宅群の手前にとして重要なのだと。つまりこの歩道用地は買収しなさ

ライトアップした帝都復興でつくられた橋を映すという

いと、ここにお金を投じなさいという従来の道路政策にことは、やはり、帝都復興でつくられた道路や橋が良好はなかったことやるべきだということを私は報告しましな都市景観であると認識して選んでいるのですね。ドラた。ともかく歩道と並木をつくって、道路の仕上げをしマの舞台になったり、ＮＨＫのニュースでも夜景でこのなければならないと、これが沿道の民間都市開発にものような橋をカットで写したりします。ですから良好な都
すごい誘導効果がありますよということを指摘しました。 市インフラというのは非常に経済的な価値を持っている山手通りは池尻大橋から代々木八幡にかけて、地下にわけでありまして、これを貨幣価値としてどう考えるか
首都高速を工事しています。この区間では当初の６車線というのはまた経済学上は議論はあるかもしれませんが、計画が今は４車線になっていると。国はすでに路線転換

ともかくいいものはいいということで、この帝都復興でしているではありませんか、その考えでどんどんやってつくられた橋梁は結果やはりこの地域のイメージアップ

くださいということを指摘したわけであります。

になっていると思います。もともと石川島ですからもと

これは、丸の内でございますが、丸の内仲通り、ここ

もとたどれば江戸時代から人足寄場などいろんな歴史がは従来から緑化等は三菱系企業でやっていたわけですけ

あったわけですけれども、今は明らかにリバーフロント

れども、神戸のルミナリエをモデルにして電飾を行う、の良好な場所というイメージアップに大変貢献している-9-

と。震災復興やっているときはそのような構成での効果などは考えてなかったのですが、やはりいい都市開発とシャンゼリゼ通（幅員 20m の歩道）の
テラスのバリエーション

いうのは土地柄、不動産価値に非常に長い影響を与える

かつての
側道部分

と思います。

減速型
ＴＦ
または
ＴＯ

減速型
ＴＦ
または
ＴＯ

歩行者の流れアパートは実はセットバックしておりまして、当時は実

歩行者の流れりますが、やはり表参道ではケヤキ並木沿いに、同潤会

歩行者の流れ

そこで今、表参道では建て替えを始めているわけであ拡張ＴＯ

験的にやっていたのです。後退建築線として、セットバ
ックした空間は花壇を置くという、これはドイツなんかにあるやり方なんです。戦後になり、森英恵ビルが進出したり、レストランが来たりという延長で、今の表参道ができてきているということであります。ですから道路
空間をどうつくるかが都市の価値を決めるということで、こういう図面をつくってくれと、これは国に頼んだので
すが、やはり細かくつくってしまったのですけれども、こういうブランドショップがどんどん進出していまして、・キャノピー（天蓋）やパラソルの色が指定されている。
カフェテラスは青か赤、ブティックはベージュ系の色。
・シャンゼリゼ通りの一般的な使用料は囲い込みテラス（ＴＦ）3,228Ｆ／㎡年、オープンテラス（ＴＯ）1,930Ｆ ／㎡年であり、面積に応じて加算される。

東京都で地価上昇するのはこのような場所です。つまり道路空間のつくり方が市街地の不動産価値を決めるということであります。表参道のトップブランド進出の傾向は今も続々と進んでいるわけです。

1998 ワールドカップサッカー開催の年
側道を廃止し、2 列並木に挟まれた歩道に改修、歩道を 20m に拡幅

表参道
美しい並木道によって、上品で賑わいのある街並み形成

でまず道路空間、それからさらに河川空間を民間にも開放するという方向になってきております。

これは道路空間にオープンカフェを設置した実例です。

これとは逆の姿ということで、これは撮影したのはそのためには歩行者空間が広くないとできないわけです

１９９３年でありますが、２０年前非常に話題になった再開

が、シャンゼリゼも実はワールドカップのときに今の緩発であります。これも今日は関係者がいらっしゃるかも

速車線の車道を潰して歩道に変えることによって、大々しれませんが、東急文化村で、有名なパリのカフェです

的に今カフェができています。それ以前は、建物に少しが、建物の内部に入れてあるのです。今でしたら１階の張り出すぐらいでしたが、今は歩道の真ん中にどんどん

街路沿いに配置すると思います。当時の日本のやはり中カフェができていまして、これは多大な観光効果と、そだけで内向きできれいな空間をつくることをしていた。

れからおそらく道路占有料を取っているはずですので、次に、建築行政と公開空地の問題ですが、これは都電

そういう税収といいますか、道路管理者にとっても収入

青山車庫の跡地でありまして、３棟建っております。こになっている。日本では地方自治法の改正で、指定管理

どもの城、国連大学、それから再開発ビル（青山オーバ者制度もできたこともありまして、今、都市再生の流れルビル）が建っているのですが、せっかくセットバック- 10 -

青山通りと公開空き地

サザンテラスと一体化しています。ですからこのような悪い実例

一体化を道路側と民間開発でお互いにやっていくべきだと私は思います。
それから余談になりますが、小田急サザンタワーのホ
テルフロントの先はレストランでありまして、実は、昼間行くと長蛇の列です。中年の女性が集まっています。
なぜ人が集まるかといいますと、
実はここは抜群の眺め、
私は東京のホテルで一番いい眺めだと思うのですが、左手に新宿御苑、右手に明治神宮という巨大な緑が二つ見えるのです。ただ残念ながら足元が密集市街地でゴチャゴチャして醜いのですけれども、それと真ん中にＮＴＴ
ドコモの摩天楼型のビルが見える。日本的でない風景でありまして、ですから小田急サザンタワーは二つの緑に

公開空地

よって経済的に多大な恩恵を受けていると私は思います。

して公開空地をつくっていながら、３つの公開空地が分ですからやはり今は、緑と都市開発は資産効果の関係が断され、人がなるべく来てほしくないかのような設計をある。そのような事例が他にも多々あると思います。

していると。歩道側にわざわざ消火栓を置いて、ここはそれから道路基本政策部会で行った私の報告では、国人が入ってくると守衛に追い出されそうな非常に閉鎖的の関係機関の役割も少しは応援しなければならないといで冷たい空間になっています。ですからこれは丹下健三

うことで、今日関係者がいらっしゃっているかもしれまの建物をセットバックして写真を取るためだけにセット

せんが、晴海のトリトンスクエアを取り上げました。こ

バックしただけであるということです。青山通りと一体

れはご存じのようにもともと公団の晴海団地という戦後で公開空地をつくるという発想が設計者と東京都に全くの高層住宅のはしりがあったところですが、老朽化してなかったということです。ですから現在の日本、東京の建て替えとなりました。元々この運河地帯では両岸とも

幹線道路はこれ以上道路を広げられませんから、沿道の公共空間はまったくありません。トリトンスクエアの再再開発とともに、道路にとっても再開発ビルにとっても開発で面白いことは、地権者が少ないということで自由

お互いに良い空間をつくるにはどうしたらいいかという、 にできたせいもあると思うのですが、この大街区の中に
公開空地等の制度は大変重要ですが、
このような設計では困るのです。歩道と公開空地が遮断されて、お互いに行き来できない設計になっています。

JR東日本本社ビル

一方、道路空間と公共公開地の一体

新宿駅南口化ということで成功した例は、新宿南口のサザンテラスです。ここはかつて

放射５号（甲州街道）
小田急サザンタワ－

国鉄用地で鉄道病院があった非常にう高島屋タイムズスクエア

らぶれた場所でしたが、再開発で一新
してしまいました。その際、このイー
ストブリッジという跨線橋をかけて、小田急サザンタワーとＪＲ東日本本社

イーストブリッジと東急ハンズと高島屋をつなぐ、今や紀伊国屋も本店よりこちらの方が売り上げがいいそうですが、このような人
工地盤と公開空地が非常に大きな効果をもたらしていると私は思います。そして、今ようやく放射５号線、甲州街
道の跨線橋が拡幅事業中でありまして、

新宿サザンテラス（小田急線路上の人工地盤）- 11 -

存在していた区画道路を区画整理で付け替えまして、運

サンフランシスコの良好な郊外住宅地

河側に持っていくことをしています。どなたが決断したのかは存じませんが、これは大変いいやり方だと私は思います。今日は、ひょっとすると自分が考えたという方がいらっしゃるかもしれませんが、付け替えの結果、運河沿いの歩行者専用の道路空間が誕生した。これがなか
なかいい空間です。あとは非常に大きな公開空地を建物にくぼむように内側に取り込みまして、たしか「料理の名誉鉄人」の石鍋シェフにレストラン街を任せた。そんなようなことになっているわけでありまして、このオー
プンスペースと緑が明らかに賃貸住宅等含めて再開発の価値を高めたことは事実だろうと思います。
民有地

良好な住宅地 水準の高い道路
宇都宮市豊郷台■緑豊かな郊外住宅地
それからこのようなことも道路基本政策部会で取り上げましたが、これは田園調布のモデルとなったと言われている、当時渋沢栄一の息子さんが見たサンフランシス
コのセント・フランシス・ウッドという住宅地です。今でも非常にきれいな住宅地ですが、アメリカの高級住宅
地は実は民有地の部分の緑と道路の部分の緑は一体で、沿道の地権者が管理していることが多い。つまりこのよ
うな緑は行政で管理しますとべらぼうに管理費がかりますので、明らかに、民有地と一体で民間サイドで管理しています。
これと同じやり方をしている住宅地は日本では幾つかありまして、これはデベロッパーを言いますと大林組が開発した宇都宮市の豊郷台という住宅地です。これが道路沿いの民有地の緑ですが、ここまでが分譲地に含まれています。ということはこの居住者にとっては自分の家からは見えない位置なんですが、この緑を道路と一体で管理するという条件付きで分譲しました。実は、このよ
うな住宅地が売れるのか恐る恐る開発をしたそうです。
分譲の結果は大好評でありまして、今のような冬の時期になると住民の方が競ってイルミネーションをしているらしいのです。ですからこれは明らかに昭和４３年都市計画法で想定している計画開発の水準よりもはるかにもっと上をいっております。このような緑豊かな開発を制度的に可能にしたのが、今回の都市緑地法の中で、地区計
画に緑の位置づけをして、緑化率を定める、という内容が盛り込まれています。
このような緑豊かな郊外住宅地が全国的にどのくらいの割合かというのは言い切れないのですが、例えば仙台ですと、三菱地所が開発した泉パークタウンは、これは- 12 -

民有地

当時の開発条件で、３割緑地を確保して下さいという約束が行政と三菱地所で取り交わされていますので、公共
緑地、民有緑地あわせて３割、ゴルフ場も入れて３割、緑を確保しています。このような緑をかなり取った開発
事例は全国でそれなりにありますが、多くは行政側とのやりとりの中で、デベロッパーとしては、恐る恐るの開発ですが、やはり緑に対する社会的なニーズがやはりあったということで、このような住宅地が生まれている。
ですから、このようなテーマは都市開発と住宅の話です
が、このようなことも道路基本政策部会で報告して、これもやはり道路ですと。道路と沿道の水準が高いからこうなるのですと、何でも道路に引っ掛けまして、きちんと道路政策をやってくださいということを私は報告していたわけです。
『新都市』平成１６年７月号は景観緑三法の特集で、表紙が金沢です。金沢市長さんの巻頭言も出ていまして、

金沢市は１０年以上も持続的に頑張っております。ここはことをはっきり書いて欲しいと。原案では「都市計画道

有名な長町武家屋敷跡地でありますが、水路はもともと路の見直し」だったのです。見直しということでは何を江戸時代から流れているわけですが、この石垣部分とか、するのかわからないと。店晒しが見直しということにな

塀の修復とかを行いました。それから昭和３０年代、４０

るから、曖昧な表現は避けて、はっきり書いて欲しいと

年代は水路に蓋をしてきましたが、近年はどんどんはが意見を出したところ、
オーケーということになりました。

して、開渠にしています。それから面白いことは長町のですから、都市計画道路の廃止という言葉がはっきり入

一等地に、アパホテルの経営者が邸宅を構えています。

っています。ですから不要な都市計画道路ははどんどん

こちらの写真は１０年前に撮っているのですが、これが今廃止して、必要な都市計画道路はどんどん実施して欲し

年の写真です。アパホテルの経営者の方は小松かどこかいということになったわけです。

のご出身のようですが、金沢の城下町の一等地に自宅を

都市計画道路の見直しによる廃止は、犬山市でも最近構える。このような方がお屋敷を構えて緑化をしていた

行っておりますし、多治見市でも実施済みです。ですか

だけるということで、やはり景観とか緑はやはり地域をら思い切って、やらないところはやらないと、やるべきどう再生していくのかに関係がある。武家屋敷の末裔のことはやるというふうに、メリハリをつけるべきだろう

方が出ていった後、空き家になった土地を行政が買い取と思っております。

ってばかりでは町は維持出来ません。新たに住んでいただける方が大変重要なわけであります。ですから、金沢

金沢市 長町の武家屋敷

では歴史的環境を生かして道と水路を整備した結果、地域がよくなってきたという印象を持っております。
この写真は奈良県橿原市の今井町です。ちょうどこの位置に都市計画道路が貫通する予定でしたが廃止しました。今から約１０年前のことですが、当時としては例外的な都市計画道路廃止の事例であったわけであります。道路新設の代わりに何をしているかといいますと、狭い現道のままで電線地中化をすることであり、今はどんどん進めています。これは大変良いことでありまして、このようなことを全国各地でどんどんやって欲しいということを道路基本政策部会で報告しました。実は今回の社会資本整備審議会道路分科会の答申「今、今井転換のとき」は、都

歴史的な街並みを貫通する都市計画道路を廃止

市計画道路について

橿原市「都市計画道路について、今後の都市を取り巻く状況の変化
や目指すべき将来の都市像に的確に対応するよう、都市計画
道路の追加、廃止、現状維持など必要な見直しを早期に実施する必要がある。
」と事業着手前。

答申しています。この文章は私が入れたのですが、追加、廃止、現状維持という電線の地中化と風格のある舗装。
- 13 -

■農林業の遺産■阪神・淡路大震災の区画整理

道路基本政策部会の私の報告では、何でもかんでも社

ここからは、阪神・淡路大震災の復興の話に入ってく会資本整備を道路に引っ掛けているのですが、これは浜るのですが、
なぜ密集市街地が発生したのか。
農村地帯、

松市の三方原であります。浜松の中心市街地から北のテ

農村集落の典型的な事例としてこれは、岐阜県各務原市

クノポリスに行く道路であります。
左が防風林と旧道で、の市街化調整区域ですが、このような狭い道は法律上もテクノポリスに合わせて右側に新しい道路をつくり、防もともと合法でした。９尺道路、つまり幅が２．７メート

風林と旧道を全部、浜松市が取得しております。この防ルです。これがもともと法律上合法だったわけでありま

風林はかつての戦後の開拓農地のためにつくられたもの

して、そのような道路はこれまで拡幅がしようがない。

ですが、今は不要になっています。ですが、このような

左は塀のない農家と９尺道路です。同じ地域でだんだん

かつての農林業の遺産といいますか、そうような公共的塀があり、建て詰まってくるとこうなります。これが市な資産を道路整備で保全するといいますか、再生すると街化区域となり、過密になると、最終的に東京や大阪のいいますか、このような政策も社会的に意義があると指ような密集市街地になるというわけであります。このよ摘しました。

うな集落道路については、今まで何も政策的な手当てが同様にこれは札幌の事例ですが、札幌市内では唯一残なく、このような課題も道路政策で考えてくれたらどうっている防風林で、ポプラ通りといいますが、かつてのでしょうかと。つまり道路政策は文字通り道路を対象に原始林の面影を残している。この防風林も実は都市計画していますので、農村地区の狭隘道路の問題を道路政策

道路となっており、道路政策によって開拓前の自然環境の対象として欲しいということを審議会の席でお願いしを守っている。

たのです。

新道
旧道

浜松 防風林の緑道化

三方ヶ原の開拓地

農村集落の狭隘道路
岐阜県各務原市の市街化調整区域

そこでこれは伊丹の郊外農村集落で、震災復興後の姿です。阪神・淡路大震災の復興についてはもう１０年近くたちましたが、一般には、反対住民がいた区画整理地区は報道されていますが、復興が短時間で円滑にいった地区というのは大体報道されていない。この伊丹の旧農村
集落は短期間で速やかに復興した場所です。震災当時、大部分の家が倒壊してしまいましたが、大火には遭っておりません。この旧集落の方々というのは実は大変豊かでありまして、周辺で土地区画整理事業をして宅地をお持ちであり、非常に資産を持っている。旧集落は道路が狭いので、復興をどうするか地元で相談して、区画整理
札幌 ポプラ通りのような面倒なことはしない。旧集落のメインストリー
トをどこであるかは地元は判っていますので、その狭い- 14 -

集落内幹線道路を拡幅して６メートル道路に広げること

これは東京の墨田区の密集市街地です。従来ですとこにして、沿道の地権者が全部、土地を提供する。基準法のような建て替えによる２項道路のセットバックというの幅４メートルまでは無償提供で、それ以上の部分は土ことですから、２項道路の整備はまったく進まないわけ

地は行政が買いますということで、何とそれに対して住でありまして、要は、東京の密集市街地に対して、何も宅局系の補助金が出たということがあるのですが、その政策を講じないというのは良くないということでありまため、拡幅後も曲がりくねっているのです。区画整理です。密集市街地は「２０世紀の負の遺産」であるという言

すと道路は真っ直ぐにしてしまうのですが、曲がっていい方はかなり普及して定着しましたが、要はこういう場てもこれでいいわけです。震災前はもともと車が入れな所をどうするか、やはり基本的にはお金の問題だと思う

かった集落内では、復興後はこの写真のように、４台分のです。ぜひそういうところに道路財源を投下して欲しの車庫がある住宅が建て替えられている、お屋敷風の街

いと思います。密集市街地も道路政策の対象でしょうと並みになっているということです。ですからやはり旧集指摘をいたしました。

落地区の道路をどうするかということもふだんから考え

東京の密集市街地

墨田区京島て欲しいということであります。
これは阪神・淡路大震災の復興区画整理地区です。これは西宮市の森具地区、これは神戸市の松本通り地区ですが、ご覧の通り、従来の道路幅は２メートル、３メー
トルですが、今回、区画整理の中で拡幅されました。これらの地区には道路整備特別会計のお金が投入されていますが、このことが意外と世間に知られていないということがあります。ですから道路特会はこのような神戸、西宮の復興事業に大変役立っているということで、このような道路特会投入はどんどんして欲しいというお話をいたしました。

左の新築に伴うセットバック

６ｍ

密集市街地の復興

伊丹市
西宮市

夙川公園

ここは西宮市の夙川公園と山手幹線の姿であります。
山手幹線は震災前は長年、西宮、芦屋で一部反対運動もあり、長期未整備となっておりました。神戸から尼崎までを結ぶこの幹線道路は、もともと昭和１０年代、阪神大水害が起きまして、六甲山麓が山崩れを起こしたわけですけれども、そのときの復興事業で計画されたのが浜手幹線という海側を通る阪神国道のバイパス、今の国道４３
既存号線ですが、それからもう１本が少し山手側に通る幹線拡幅道路でした。これが着手されたのが戦災復興事業で、戦阪神・淡路大震災の区画整理

神戸市松本- 15 -

災に合っていない地区では長期未整備となっていました。 路政策で何でもやってくださいと。
やればいいんですと。
これが今回、ほぼ開通をしております。ですから計画をということを報告したわけであります。

してから５０年、６０年かかっています。ということです夙川公園は阪神地域でも有数の大変すばらしい都市空ので、このような重要な都市内の幹線道路にはもっとき間です。浜辺から山まで全部、川沿いを歩けるという場

ちんと集中投資をして欲しいというお話をした次第です。 所で、桜の名所であり、周囲も非常にいい市街地で、公共施設や民間美術館も集中している場所であります。このように、子供が川の中を歩いていますね。
東京でも昭和５年当時、隅田公園はこのような素晴らしい空間でしたが、首都高速が貫通する今の情けない姿をお見せして、ボストンでは今、ビックディックということで、この高架の高速道路を撤去して、地下化工事をしていますが、日本ではまだこれができていないと。と言っているうちに今度、ソウルで高架の高速道路の撤去をしているのです。ソウルに先を越されてしまったということで、非常に残念に思います。現在、日本橋では首都高速についていろいろな議論はありますが、結局は日夙川公園

本橋だけの区間で撤去は無理でありまして、つまり首都高速というのは高速という名前が変なので、これは首都の中の高架道路でありますから、この高架道路の体系を■資産家・有力企業の社会的貢献と緑景観

どうするのかという方策がないと日本橋の高速道路の撤この夙川公園自体も非常に変わった公園でありまして、 去は出来ない。やはり基本はお金の問題だろうと思います。残念ながらそのような東京への集中投資という議論
昭和初期にこの松林を何とか保全したいと。当時、大蔵省が財政難でこの夙川を売ろうとした、要らない川であは世の中誰も支持をしないものですから、そのような世ると。甲子園も武庫川の廃川敷でありまして、購入した論が生まれないのです。この結果、多分日本全体では多のが阪神電鉄です。当時で、すごい値段なのかどうかよ

大な経済的損失を受けているだろうと思います。

くわからないのですが、阪神電鉄が高く購入してくれた
高架の高速道路

おかげで武庫川改修費用が余ってしまったと。その余ったお金を、第２阪神国道の整備に充てました。そういうことでこの夙川も売られそうになりましので、何とか保存したいということで苦肉の策で当時、内務省都市計画課と兵庫県庁が西宮市長の了解を得て実行したのが、西宮市に初めて都市計画法を適用した。
そして、
何と、車道がない都市計画道路として計画決定をしています。要は何のためかといいますと、当時は都市計
画道路の整備については受益者負担金を取っていました。大阪の御堂筋の整備費用の３分の１は沿道地権者
からお金を徴収しています。ですから戦前の日本の都
市計画道路というのはむしろ、お金を取っていたわけであります。西宮市のこの一帯は酒造業のお金持ちが住んでおりますので、結局、地元のお金持ちの負担で夙川公園を整備し、道路という名目で河川の緑を保全した。ですから、法律とか制度は使いようによっては何でもできると。このような先例があるということを道路局の幹部を含めて皆さんに報告をしました。ですから、道- 16 -

ボストン
高架の高速道路
現在撤去して地下化。
地上は遊歩道に。

東京 隅田公園 （平成元年）
高架の 4 車線の高速道路を撤去して 8 車線を地下化しては？

そこで日本では余り車が通らない場所で最近このよう■路面電車（トラム）の復権を強力に推進すべきな事例が出てきています。これは日本大通という横浜のメインストリートです。幕末につくられた横浜居留地が

これはストラスブールのトラム、路面電車です。視察

大火に遭います。そのあとイギリス、フランス、アメリ

していらっしゃる方は大勢いると思いますが、一向に日カ公使団が申し入れまして、こんなまちではだめで、き本では、超低床車両の路面電車は導入される機運はありちんとした都市をつくれと申し入れたもので、幕府はこません。ストラスブールでは地下鉄と路面電車の導入でれを受け入れ、実行したのは明治政府です、もう幕末で論争になりまして、最終的に路面電車を入れるという市したので。当時、灯台をつくるために招いていた２８歳長が勝ちまして、車道の交通を制限するため、当初はかか２９歳の非常に若いイギリス人土木技師に、あなたはなり反対が多かったようです。ですが、導入した結果は都市もつくれるだろう、ということで、下水道、河川護

大好評でありまして、バリアフリーでもありますし、岸、横浜公園、そして防火道路の並木道、その設計を全

２０００年に２本目のトラムが開通しました。この写真は部やってもらいました。ということで日本大通というの２本目の路線が完成した翌月です。車道を制限してこのは当初からの名称です。これまでは道路幅が広く交通量ような非常にきれいな都市空間であると同時に、いろんが少ないものですから、コンテナがここにとまって運転な意味でエコロジカルにもいいということです。この都

手が居眠りをしているとか、車が時間待ちをしていると心の区間では車道をつぶして全体がこういう緑の空間のいう変な場所でしたが、それを昨年、
歩道を広げまして、中に路面電車が通っているということになっているわけ

なかなかいい空間になっております。

であります。

日本大通は官庁街ですから、これは大蔵省財務局の震災復興の建物です。この建物なんかもブティックかレス
トランにすればいいような建物ですね。その隣の朝日新聞社は１階は最近、オープンカフェになりました。その先に三井物産がありますけれども、日本大通のオープンスペース機能が良くなったとたんに沿道の１階の土地利用が変わってきました。これはびっくりです。
本日の講演では道路に引っ掛けていろいろなお話をしていますが、道路基本政策部会で使用したパワーポイン
トを半分に減らして、景観緑に関係あるものに限定しております。岐阜でもこのような道路余剰地でお年寄りが一生懸命、花を維持管理したりしている。ですからこういうことを道路局も応援したらどうですかということをストラスブール

お話ししました。

横浜

超低床の車両
車椅子でも乗りやすい
高齢者に優しいストラスブール

日本大通

２本目の路面電車 2000 年完成- 17 -

これはロッテルダムの路面電車ですが、きれいな路面

車場ビルですが、外観は伝統的な建物風で、駐車場ビル

電車でなくてもヨーロッパでは至るところ路面電車が健の上が住宅になっている。ここから市内は車を止めて歩在でして、道路の断面もさまざまです。日本ではこれまいてくださいと。
これもなかなかいい考えと思いました。

で左右均等割で道路断面を構成するというのが金科玉条

日本の場合はどうも広幅員街路の下に地下駐車場を入れになっていますが、もう少し自由につくっていいはずでて、非常に何か憂鬱な空間ができて維持管理にべらぼうす。ロッテルダムのこの事例のように多様であるべきだに金がかかるというのが実態ですが、フライブルクのやと。ですから道路構造令が硬直的に運用していないかとり方はなかなかいいなと私は思いました。

いう指摘をしているわけです。日本では岡山市の桃太郎

これはアメリカのサンディエゴですが、気楽に市役所

大通り、戦災復興の５０メートル道路の再整備ですけれどの目の前に郊外電車が入ってきますし、なぜこのようなも、この程度です。なぜロッテルダムのようにできないことが日本で出来ないのかなという感じがしております。

のか不思議でしようがないということであります。この

サンディエゴ

市役所前

ように乳母車、電動車椅子、自転車、歩行者がいるこのような空間がなぜできないのかなというわけであります。
ロッテルダム

広い芝生
並木
車道２車線
歩道

路面電車

自転車
専用レーン

車道片側２車線フライブルク

ロンドンの観光バス

芝生

伝統的な街並みに調和

黒い森
駐車場ビル

そこでこれ今から３０年前の本でありますが、イギリス
市街地の環状道路にこんな本がありまして、イギリスの観光局と王立都市計画協会が共同で編集しているということで、イギリス

これは大変有名なドイツの環境都市、フライブルクでにおける都市計画の遺産という本です。何でもかんでもす。これは水路、ここも空襲で１回破壊された都市です

入っています。ストーンヘッジから宮殿から庭園から最が、もとどおりに大体再現して、こちらは新しいビルで後は田園都市から、それから工場まで入っていましたが、すが、路面電車が行き交いながら、人々が中心市街地に

つまり日本で言えばイギリス観光局というのが旧運輸省出てくる。その市街地の外周部分ですが、ここからシュなんです。王立都市計画協会、これは都市計画協会なん

バルツバルト（黒い森）が始まりますが、昔の城の跡地、ですが、つまりこういうやる風土が日本では全くなかっ

外周の環状通りにあるこのビルがおもしろい。これは駐たということで、ようやく少しそういうことになってき- 18 -

たかなと思っています。結局これをつなぐキーワードは■良好な景観形成の効果

美しい都市空間こそが観光だということになるわけでありまして、例えばこれは私が撮った写真でありますが、そこで先ほどのいろんなこういう動きが、これはやはヨーロッパの各都市ではこういうオープンデッキのバス

り国の道路局の道路交通調査の調査費でやっているそうがいろいろ回っているわけですけれども、見られているでありますが、幾つか先ほど道路分科会がいろんな各地とやっぱりある程度きれいにせざるを得ないわけでありで展開している調査で、ちょうどこの辺通りかかったとまして、日本でもオープンデッキのバスがぐるぐる回る

いうことで写真撮ったのですが、有名な赤レンガの前でようになるともうちょっとよくなるだろうと私は思います。
この前で通り抜け禁止と一時的に一日だけ交通実験、す。

社会実験ということをしまして、こんなことをやっていると。ブライダルの何とかとか、それからこういうのを大いにもっとどんどん恐らくやった方がいいんだろうと
私は思います。ちょっと恐る恐るやっているんです。申しわけ程度にこんな収益がまちづくり事業に寄付します
とか、別に書かなくていいと思うのですけれども、ということでございます。
これは景観緑三法のために国が作ったパワーポイント
ですが、有名な伊勢の御祓町です。伊勢神宮の内宮の門前町です。ここは赤福という有名なまんじゅう屋さんの本店があるところでありまして、約２０年前は非常にさびれておりました。そこで赤福の社長さんが会社の反対を押し切って、最初は、身銭をきったようでありますが、空き家のところを買収したり、木造伝統建築のしっかり

社会実験 道路でウェディング

３．良好な景観形成の効果

３良好な景観形成の効果

H2～H5 伊勢市の例
屋外広告物の表
示・掲出の制限

雑多な屋外広告物

協議会の設立

建築物等の
形態意匠の
誘導

統一感のない街並み

乱雑な電線類

観光客数

Ｈ４

３５万人

無電柱化

Ｈ１４

公共施設の配慮

３００万人（街並み整備とイベントとの相乗効果により約９倍に増加）３- 19 -

したお店を建てたりして、それによって門前町の他の人おりまして、景観行政団体に手を挙げようとしません。

たちの意識も変わりまして、この歴史的な雰囲気に合う

岐阜県の各務原市という小さな都市がありますが、ここ

ような建て替えとか、外側の少し手直しをするようにな

は都市マスの策定とか、私がこれまで応援していたのでった結果、非常に大勢の人が来るようになった。行政のすけれども、ここは市長も含めて是非やりたいと。ただ支援無く、完全に民間主導のまちづくりで成功例という手続どうしたらいいのかわからんと。そんなの簡単でしことで、大変知られております。ですから、こういうこょうと。１枚紙切れ書けばいいんですと。何条に基づいとをむしろどんどん今度は後押しをしていきたいというて申請しますと。そういう手続きがなかなか県から市町ことが景観法制定の背景にあるわけです。

村に下りてこないというので、「そんなことは国の運用指統計の取り方があり数値化は難しい面もあるのですが、 針で指定するわけない」と指摘しまして、一応、念のた
明らかにこのような景観形成は地域に、特に観光面ではめ国に確認したとこと、そのような書式は国は指示しま寄与するというのは恐らく言えると思いますので、当然せんということでありまして、大体、実はこのようなこながら、小樽運河について言えば、全く使われなくなっとが地方自治体の現場の状況です。ですから、はっぱをていた２０年前の小樽運河一帯の価値と今観光でにぎわかけないとなかなか動かないということがあります。

っている場合では当然価値も高まっていると思います。

市町村が景観行政団体になりますと、市町村は面白い

長浜についても実は有名な笹原さんという観光カリスマことに国とか県が管理している公共施設にも注文がつけにも選定されている方が取り組んだわけですが、あの方られるということになります。ですから景観行政団体とはもともと倉庫業の方です。長浜の中心商店街が全くさなった市町村は、今まで市町村が出していた景観ガイド

びれて誰も歩いていないような状況の中で、不動産価格

ラインとか景観ビジョンというのも全然意味合いが違っが底まで下落したときに、だったら自分が買い取って始てくるということでありまして、任意の単なるガイドラ

めたいというので始めたのが有名な黒壁です。
その結果、インから景観行政団体が景観計画をつくってそこについ

長浜では今はいろんな方が始めて、逆に土地建物の値段て云々かんぬん景観法にもとづきいろいろ取り組んでいがかなり上がってきたようです。やはりいろいろな景観

ると、国、都道府県を巻き込んでいろんな施策が出来るの取り組みというのは、決して何か余計な経費をかけてようになるということです。したがって、景観法の運用いるというよりは、最終的には都市そのものの評価、地によって、自治体の運営、ガバナンスというか、自治体

域の不動産評価に恐らくはね返ってくるのだろうと思いの能力が試されてくるということであります。

ます。

私が思いますには、大手町、丸の内、有楽町や日本橋の地域では、これまでまちづくり協議会をつくるなど、
地域マネジメントをいろいろと実践しているわけですか■景観行政団体と景観計画

ら、これらの地域では自ら景観法の運用をおやりになったらいいと私は思います。この地域では「千代田区は手パワーポイントは少し飛ばしまして、今回の景観法でを出さないで下さい、自分たちで全部やります」と、こ面白いことは、景観行政団体という概念が出ております。

れが一番良いのではないかと私は思います。景観法では

これは本日の私のレジュメにも書いてありますが、景観

景観協定、景観整備機構など、地元の地域でＮＰＯ団体

法の所管は実は日本の地方自治体というのは都道府県とを含めていろいろなことを出来るようになっております

市区町村の二重行政ということになっておりますけれど

ので、ぜひそういうことを実践して欲しいと思います。

も、景観法についてはそれをやめると、二重行政を排除

景観法の対象は都市部に限定されず、農村地帯、自然と、明確に国が書いております。まず、政令市、中核市公園も入るということになりました。本日、皆様は都市は自動的に景観行政団体になりまして、つまり政令市、側でいろんな仕事をされている方ばかりだろうと思いま

中核市の景観施策について都道府県は口を出さない、権す。が、私が関わった農村地帯での景観の取り組みをご限を持たないと。その他の市町村については、市町村が紹介します。北海道の東川町は旭川市の東隣で、町の全自ら景観行政団体になりたいと手を挙げて、都道府県が域が都市計画法を適用しておりません。しかし、山林の了解すれば、景観法の所管自治体になります。ですから

乱開発、有姿分譲の問題が生じまして、そのため町独自

今年の１２月、全国でどの程度、出てくるのか面白いと思の考えで条例をつくりました。
「美しい風景を守り育てっております。

る」という条例と計画の名称も町の考えでありまして、

私が関係した市町村で言いますと、
函館はぐずぐずして私はただ内容のアドバイスしていたわけでありますが、- 20 -

まさに景観法の施策を町自ら先行して実践してきたとい■札幌 円山のマンション問題

えます。東川町は大雪山の麓で水がきれいな土地でありまして、非常にいいお米がとれる場所であります。このこれは『新都市』平成１６年７月号にも取り上げました

条例をつくった頃から、ガーデニングに取り組む方が増が、札幌の高級市街地である円山です。この一帯ににょ

えてきました。
道路は明治時代の区画割りそのものです。

きにょきマンションが建っておりまして、実は会場にい山林が転売される傾向が出てきまして、この広告（Ｐ．

らっしゃる方々もその事業者の方がいるかもしれません

００）では「驚きの１平米１，０００円分譲」とありますが、が、このマンションは全く合法的な行為です。法律上適造成のための樹木伐採は林業のためにやるという名目で正にやっているのですが、土地利用が非常に混乱していす。
ですから脱法というか、違法すれすれといいますか、

るということを言いたい。にょきにょきマンションが高このような山林造成を専門にやる業者がいます。何とか級市街地に立ってきた理由は、平成８年に札幌では用途しなければならんということで町では条例をつくり、な地域が見直され、この地域はもともと１種住居専用地域

おかつ町が行政サービスをしないと立て札を出しました。 でしたが、第１種低層住居専用地域にスライド移行せず
一方、町ではきちんとした良好な開発をしようというこに緩和されて、その結果、高さ制限が撤廃されています。

とで、ダム建設事務所のために農地転用をする場所に優マンション建設は都市計画の規制誘導どおり建ってきた

良田園住宅を適用しました。私は、単なる優良田園住宅

わけですので、見事に都市計画の見直しの効果ですと市ということだけではいい住宅にはならない、建築緑化協

議会で答弁することを札幌市はせずに、逃げてしまうわ

定を結びなさいとアドバイスしました。土地建物所有者

けでありまして、これは平成８年の都計法改正の用途地とデベロッパーと町役場の三者で判子を押しなさいと。

域見直しでこうなりましたと市当局は答弁すればよいの

このような方式は全国の優良田園住宅では、私の知る限ですが、市議会に陳情が連続してかなり騒動になりまし

り、この東川町だけです。協定の内容は、このような北た。仕方がないので、私は札幌市の都市計画審議会には

国風の勾配屋根にしなさいとか、灯油を入れるオイルタ

全然関係しておらず、高度地区の指定を助言指導する立ンクを木で修景するとか、倉庫・ガレージはプレハブみ

場にない、緑の審議会のみに関係しているものですから、

たいに金属製が多いのですが、これをなるべく木質系に

それでは風致地区を拡大しようと、円山公園に隣接するするとか、このようなことを協定で結びます。それから市街地を一皮だけ風致地区に指定しました。全国では、住宅は道路境界から２メートルセットバックして、そこ

人口５０万以上の政令市・中核市では市街地で風致地区をを緑化する。この住宅は協定を忠実に実行していただい

拡大したのはこの３０年間では札幌市が初めてです。全国ている方です。入居者の半分は本州から来ています。この自治体では造園関係の職員は千葉大や農大など農学系

ういう北国で晩年を過ごしたいという方がやはり全国での出身者が多くて、ほぼ同じ世代が同じランクの幹部にはいるわけです。こちらはきれいな水田地帯です。です

なっていますので、札幌市の職員はかなり冷やかされた。

から東川町はある意味では景観緑三法を事前に実行して「大体、風致地区の拡大なんてできっこないだろう、こいたということでございます。

んなばかなことやっていて」とさんざん冷やかされたら

札幌
円山のマンション問題
原因は→ 平成８年の用途地域 規制緩和
- 21 -

きません。ここは旧西園寺公望邸の土地ですが、西園寺さんが静岡市興津に引退します。話が飛びますが、興津の西園寺邸は現在、明治村にありますが、何と地元の静岡市が去年、復元工事をしました。つまり本物は明治村です。本物が残っていますので、そのコピーを本当の宮大工がつくったのです。ですから戦後の高度成長期は著名人の家には関心や価値を持ってなかったのでしょうね。
静岡市内に住んだ著名人といえば何と言っても西園寺公望です。
大磯の西園寺邸跡地をだれが購入したかといいますと、
池田成彬、三井財閥の中興の祖でありまして、後の日銀総裁、大蔵大臣です。つまり、この池田成彬邸が現存しているのですが、非常にきれいな建物で、昭和初期では最高クラスの洋館です。近年まで三井銀行の幹部の研修会場でしたが、今は金融庁の方針でこのような研究施設は持つなと、売れという方針のようですが、結局売れに売れなくてそのまま今荒れ放題になってきています。木造のお屋敷というのは使わないとすぐ痛んで、駄目になしいのですが、何とかかんとか、私の方で審議会の報告・ってきますね。ということで、国土交通省公園緑地課の答申文を書くなど、がっちりと手順を踏みまして、風致調査として、何度も、敷地を見せて欲しい、中に入れて地区の指定にこぎつけました。
円山公園からほんの一皮、欲しいと大磯町を経由して申し入れたのですが、いや勘

市街地を風致地区を指定しました。ここが円山公園で、弁して欲しいという断りでした。私は実は２０年前に建ここはすでにマンションが建っているところです、ここ

物、敷地を詳しく見ているのですが、池田大蔵大臣の書は市長公館、アメリカ領事館、お屋敷街ですが、風致地斎、娘さんの居室のベッドまで、全部きれいに残ってい区の指定後、ここにおもしろいものが建ってきました。

たのですが、今はどうなっているでしょうか。池田邸の何と、ヒラマツが進出してきた。この土地は風致地区を

隣は旧伊藤博文邸の滄浪閣で、現在は西武プリンスの宴

指定してなければおそらくマンションになったと思いま会場です。その隣が旧鍋島邸、ここは数年前に東急ドエ

す。このような高級レストランが進出してきたことは重ルになりました。その隣は大隈重信邸と陸奥宗光邸がそ要です。風致地区を指定した場所の資産価値が上がってのまま残っています。陸奥宗光の息子が古河財閥を継ぎいることを示しているからです。

ましたので、両邸合わせて、古河家当主の別荘となり、もともとの趣旨は、札幌の一番高級市街地の宮の森の現在は古河電工の迎賓施設となっていますが、是非、維一体の緑化率の雰囲気を全市に適用したいということで持して欲しいと思います。滄浪閣は建物は残っているのやっていたんですけれども、途中からこういうこともちですが、周りを包囲するように西武プリンスは宴会場をょっと含めてアドバイスしておりました。これが今回のつくり、かつての庭園は存在せず、全部駐車場となり、緑化地域の大体もとになっている考え方です。それからアスファルト舗装でありまして、緑が全くありません。

札幌とか鎌倉でいろいろいやっている例が大体もとにな

大磯ではこのようなお屋敷がずらりとあり、今、細分っています。

化、転売ということで、企業所有でも維持が難しくなってきた。これがつい最近壊された三井守之助邸です。三井は八家とか十何家ありますが、その一つの分家の邸宅■別荘地における著名人の邸宅跡地の現状でしたが、町では買う買わないと議論があり、３億円です。
買えばいいんですけれども、何か政争になりまして、

これも今回の『新都市』平成１６年７月号に取り上げま

結局買わなかったということで、結局、マンションとなしたが、大磯です。大磯は戦前は別荘地ということで、り、全く残念な次第です。この三井守之助邸の背後の山

著名な政治家の別荘がキラ星のように立ち並んでいた場

は、三菱創業者岩崎家の娘さんが経営していたエリザベ

所ですが、残念ながらまず個人資産としてはもう維持で- 22 -

旧伊藤博文邸

大磯プリンスホテルの宴会場

旧伊藤博文邸 宴会場の増築と駐車場、緑は完全消滅

三井分家の別荘 取り壊しマンション建設 平成16年８月

安田善次郎邸 安田不動産が管理 平成１６年８月

ス・サンダースホームがあります。
ここは安田善次郎邸でありまして、大磯の別荘では珍しく、戦前の姿のままで維持されています。財閥解体後に最後の残っている個人資産で今日の安田不動産はつくられたようですが、安田不動産が維持管理をしています。
非常にきれいに維持管理されています。行政からの補助金は全くゼロです。戦前、安田善次郎が存命のころは背後の山まで、自由に町民に開放していたそうです。余りに開放的でしたので、最後ここで暴漢に刺されて殺されたわけですが、この写真に写っている人は国土交通省の公園緑地課の方々でありまして、この方は葉山町の建設
陸奥宗光邸と大隈重信邸

部長さんです。

古河電工管理

大磯町では、安田邸などを誇りに思い、とうとうと由来について話しをする地元のボランティアの方がいるん

これは陸奥宗光邸と大隈重信邸の本物であります。古ですね。大磯のような別荘は明らかに地域の文化資産で

河電工がお持ちであります。今後もこのままでぜひ維持あると、維持継承をどうしたらいいのか、ぜひこの景観してほしいのですが、企業の迎賓館として使っておりま

緑三法を契機に考えほしいということを私から国に今申す。その隣が鍋島邸です。鍋島邸は転売されまして、東し上げている次第でありまして、『新都市』平成１６年７

急のマンションになりました。今は旧伊藤博文邸の敷地

月号の文章にも書いている次第です。

から撮っています。この滄浪閣ですが、滄浪閣の建物は- 23 -

転売開発された旧佐賀藩主鍋島邸

大熊重信邸の隣り

葉山町 旧東伏見宮邸
丁寧に保存 イエズス会教会

葉山町 都市林＝三ヶ岡山 旧高松宮邸（県美術館）より
葉山町 日本画家 山口蓬春邸が美術館残っているのですけれども、西武は周りを包囲するように宴会場をつくっていますので滄浪閣の建物が全然見らありまして、戦後まもなく、進駐軍がいた時代に、イエれなくなっています。敷地の庭の緑は無くなり、全部、ズス会がフィリピンから日本に逃げてきたというか、移アスファルト舗装の駐車場となり、緑が全くないのです

転したときに、進駐軍のあっせんで取得をした。東伏見

が、隣の緑は旧西園寺邸の敷地で現在の池田邸で、今三宮家の妃殿下は脇の小さな家で亡くなるまで住んでいた

井住友銀行がお持ちのお屋敷の緑であります。このはるそうです。イエズス会は幼稚園を経営していますが、旧かかなたに海岸線があるのです。当時これだけの敷地で東伏見宮邸の維持管理に対しては行政の補助金は全くゼあったということであります。

ロです。このシスターの女性は昭和２０年にマニラから来葉山について言いますと、大磯と同様でありまして、られたスペイン人の方です。ですから、このような方のここも今急速に、転売、等々の問題が起きております。

努力で建物を維持していると。ただ床板の補修は、当時

この背後の三ヶ岡山は首都圏の近郊緑地特別保全地区での木材と同じものを使用するとべらぼうにお金がかかるは全国で土地買い取り第１号の場所であります。山の上ということで、断念し、ある程度安い部材で補修していから御用邸の全景が見える場所ですが、ここには鹿島建ます。ですから、やはり行政の補助金が必要ではないの

設創業者の方のお屋敷もあるということで、それ以外のかと感じました。

土地はほとんど県が買い取りました。今、撮っている場

これも『新都市』で取り上げましたが、文化勲章を受所は旧高松宮邸がバブル時期に安田生命に転売されまし

章した日本画家、山口蓬春のアトリエがそのまま美術館て、安田生命では持ちきれなくなり、県にまた買ってくになっています。これはＪＲ東海が保存し、公開しておださいということで、県は美術館分館にしました。

りまして、いきさつはよくわかりません。おそらく山口

これがその県立美術館分館です。これは東伏見宮邸で- 24 -

蓬春家とＪＲ東海の葛西さんが何らかの縁があったのか山口蓬春邸川崎財閥創設者の別荘

駐車場などが増加

アトリエをそのまま保存、居間を耐火金庫式収蔵庫に改築

これが町では大騒動になりました。これを契機に、葉山町では全域都市計画の高度地区を指定しました。ですからこれは高度地区をかける前と。県ではかかっています
ので、たしか１５か１２かな、ですからその中で適切にもちろんマンションはオーケーですから、低層マンションをつくるという形になっています。ですから実は葉山はそ
ういうことでちゃんと法律制度にのっとってやっていまして、真ん中が都市計画課長から今部長をされている方なんです。国土交通大学校で今何か土地利用の講師をされているそうでありまして、高度地区をどうかけるのだということをやっているのですが、一番これとよくない

葉山町 別荘数戸が転売され、マンションに大問題となり、市街地全域に高度地区を指定する

例が国立なんです。私が言いますと国立はもともとあそ
この場所は確かに今のクリオのマンションは見てくれ見もしれませんが、
ＪＲ東海の財団で維持しておりまして、ても余りいいマンションだと思いませんけれども、実は外観は全くそのままで、アトリエ等も全くそのまま一切高さの問題であれば、あそこは初めから美観地区にすべ手を加えずに保存しています。その隣が本来は居間なのきところです、初めから。それか高度地区にかければい

ですが、おもしろいことに、居間を丸ごとくりぬいて耐いのです。法律上制度があるのです。その中であそこは

火金庫式の部屋にしています。そこを収蔵庫兼展示室に高さが２０にするとか、セットバックを何メートル取ってしているということは、物すごく美術館への改修にお金ほしいということを決めればいいのです。法律上幾らでがかかったと思いますが、ＪＲ東海のような企業ならでもできるのをやってなくて、ただあれはたしか東京海上はだと思います。山口蓬春記念館には今税金が課税されの研修跡地ですから、そこだけの地区計画とやるからおているのかわかりませんが、民間所有ですが公共的な緑

かしいのです。ですから私は土地開発制度の運用の仕方

としての資産価値がありますので、固定資産税を取る必が明らかに今の国立は間違っていると思います。それの要はないはずでありまして、山口蓬春記念館のようなな不幸が裁判なんです。ということでありまして、ですか

ことが本当の企業メセナではないかなと思います。
今後、ら別にアメリカのようにただ訴訟すればいいということ

このような文化的な緑の資産を永く維持管理していくこ

じゃないので、要は地域の方々がどういうような市街地とは大変重要なことです。これらを全部公共所有で行う

図がいいのかというところで、それと最終的には良好なのは無理であります。ですが、これまでは民間による維

市街地で土地が安定して資産が形成されるというのが目持管理を支援するような税制になかなかなっていないと的ですから、その本来の目的を忘れていると私は思いま

私は思います。

す。ですからあれは大変不幸な事例ということでありま

これは葉山町でかつてのお屋敷群が、約７、８年前に相続で転売されたあとマンション化したということで、- 25 -

して、そう考えております。
それからここは旧川崎財閥の方が健在でお屋敷をお持ちですが、手前のかつて庭園があった箇所は既に駐車場

援のタイプ、あるいは公共所有で民間協力型。従来は、化しています。ここにギリシャ建築のような柱が放置し買い取るか買い取らないかとそういう議論だけでしたが、てありますが、これは日本橋にあった旧川崎銀行本店のやはり地域の資産となっているいろんなこのような場所

柱の一部です。背後地の山を含めてどうするのかというというのは多いんです。地方都市でも同様の邸宅地は各ことでありまして、現状ではまだ建物が維持されていま地にあります。ですから、そういうものはやはり何とかすが、将来どうなるのかなと心配しています。

地域の資産として残っていってほしいなと考えております。
例えば、中部地方の半田市はミツカン酢の本社があり■歴史的たたずまいの保存・活用

ますが、創業者の中埜家はもともとは造り酒屋の方で、ミツカン酢の経営者の方は弟さんか何か分家の方のよう

以上のようなことを踏まえて、私が国といろいろ相談です。
ですからそこから始めたら実は全国規模になった。

してつくった邸宅地の建物と庭園を一体的に保存するス

私は愛知県の都市計画、公園緑地に多少かかわっておりキームがこのようになります。例えば民間所有で公共支ましたので、
中埜さんのお屋敷をぜひ見たいと希望して、

歴史的たたずまいの保存・活用イメージ Ａ、Ｂ
Ａタイプ
景観重要建造物

民間所有＋公共支援型

緑地保全地域

特別緑地保全地区

市民緑地①景観計画に位置づけ①景観計画に位置づけ
・景観重要建造物(相続税の減免)、景観重要樹木の・景観重要建造物(相続税の減免)、景観重要樹木の指定
指定②庭園部分の市民緑地制度の導入②庭園部分の市民緑地制度の導入
・補助事業による施設整備(ベンチ、休憩所、庭園の・補助事業による施設整備(ベンチ、休憩所、庭園の暫定復元等)
暫定復元等)
・公共団体、ＮＰＯ(緑地管理機構)による維持管理・公共団体、ＮＰＯ(緑地管理機構)による維持管理③背後の良好な緑地を守るため、緑地保全地域等③背後の良好な緑地を守るため、緑地保全地域等の地域制緑地の導入の地域制緑地の導入
・隣接する景観上重要な背後の緑地を特別緑地保存
・隣接する景観上重要な背後の緑地を特別緑地保存
地区に指定
地区に指定

景観重要樹木景観計画区域Ｂタイプ

補助事業による買い取り、再整備(レストラン、パーティ会場等の活用)

公共所有＋民間協力型①都市公園への位置づけ（⇒建ぺい率緩和措置）①都市公園への位置づけ（⇒建ぺい率緩和措置）
・都市公園補助事業による歴史的建造物の買い取
・都市公園補助事業による歴史的建造物の買い取り、再整備等
り、再整備等
・庭園部分の本格整備・再整備等
・庭園部分の本格整備・再整備等②緑地保全事業の導入②緑地保全事業の導入
・特別別緑地保全地区の土地の買い取り
・特別別緑地保全地区の土地の買い取り③民間のノウハウを活用した効率的・効果的な管理③民間のノウハウを活用した効率的・効果的な管理
運営
運営
・効率的な維持管理によるコストの縮減
・効率的な維持管理によるコストの縮減
・収益性の向上(庭園でのオープンカフェ、歴史的建・収益性の向上(庭園でのオープンカフェ、歴史的建造物エリアでのレストラン、パーティ会場、映画ロケ
造物エリアでのレストラン、パーティ会場、映画ロケ地、迎賓施設、名誉市民・式典会場等への活用)
地、迎賓施設、名誉市民・式典会場等への活用)

緑地保全存地域

特別緑地保全地区
土地の買い入れ

都市公園(借地公園含む)

オープンカフェの設置
歴史的建造物・園地の一体的整備、維持管理(ＰＦＩ手法等の活用)

景観計画区域- 26 -

見せていただいたのですが、個人でお持ちで、非公開にく、それを紹介することが大好きなんです。一生懸命しなっています。この和風住宅は先代社長まではいろいろ

ゃべってくれました。例えば、実業家の望月軍四郎の静使っていたようですが、その庭園は半田市内唯一の緑で山荘というお屋敷がありまして、ここは民間所有で、今す。今の当主ご本人は敷地の脇で洋館で住まわれているでも望月軍四郎さんの子孫の方がお持ちなんですが、未のですが、これは未来永劫へ残すにはどうしたらいいの来永劫、持っていただけるかどうかとなるとはてなと。

かなということで、当然ながら今のミツカン酢の会社とそれから既に小田原市が買い取った邸宅地がこれで、して持っているのが一番いいのですが、何らか維持しに北原白秋などの文学館として使用しています。このお屋くくなった場合どうするのかなと。半田市で維持管理は

敷は１１年間にわたり宮内大臣をした田中光顕邸ですが、できるのだろうかと、そのとき実感しました。このような邸宅地が日本各地至るところに恐らくあるのだろうと思います。
最近でいいますと、桑名市で地元に非常に有力な日本でも有数の林業会社を経営する旧諸戸邸の六華苑があります。諸戸邸はコンドル設計で、お庭は小川治兵衞平です。現在の当主は東京にお住まいのようですけれども、その方は結局、桑名市に丸ごと寄付しました。桑名市で唯一の重要なそういうお屋敷ですので、観光資源にもなります。
創業者一族による維持と市に寄贈寄付の中間形態がな
いのかなというのが私の考えです。このような邸宅地は
従来の文化財行政からも落ちている、公園行政からも落諸白小路の代表的邸宅

静山荘（望月軍四郎邸）

ちているという部分なんです。このような邸宅の建物と緑が実は都市の品格とか風格とかに物すごく影響があるのではないか、と私は思っております。
そこでほとんど知られていない一つの例で、例えば小田原です。確かに小田原城があって城下町には違いないのですが、城下町の雰囲気が小田原にはあったのかなと、
だれでも思います。かつての武家屋敷の一帯は現在はこうなっておりまして、ここにやはりその明治以降は武家屋敷の跡地に新たな有力者が住まいを構えています。こ
こでも大磯と同じように、案内していただけるボランテ
ィアの方がいます。別に邸宅地の所有者とは全く縁もゆかりもないのですが、郷土史とか地域の歴史に大変詳し
旧宮内大臣邸 洋館

小田原 諸白小路＝旧武家屋敷のたたずまい- 27 -

旧宮内大臣邸 和風

それで何か訴えられたりいろいろ困っているのだ。どうしたらいいのだと。それを含めていろいろ市の中で意見が混乱しているというわけです。まちづくり条例が必要だという意見もあればこうだとか。結局、私が大津市と市議会に申し上げたのは、まず市街地の建物の高さとい
うのは一番目に見えるものですから、高くする場所は当然あっていいわけで、ただし低層の趣のある場所もある
し、大津市はそこら辺のビジョンがなかったのではないかと。マンションも建てている事業者はみんな合法的にやっているんですよと。だからそこら辺の政策をきちんとしたらどうですかということと、その前提として、もともと大津は過去、昭和４４年に古都保存法の適用をする
旧宮内大臣邸

床の間は逃げ道

かどうかの国の審議会で検討対象都市になった経緯があ

私は文学館ではなく、お屋敷そのものの歴史を展示すべ

るから、そのような歴史を踏まえて、つまり、大津は京きではないかと思います。当時のお屋敷は洋館、和風と都、奈良と同じ古都であるという心構えで景観行政を行二つに分かれていまして、これは和風の方です。私の記

うと、単なる都道府県の県庁所在地であることとは全然憶が違いがなければ、近年、市が買い取る前はキャノン違うでしょう、ということでお話ししました。ただし私の御手洗さんのお家だったとか何かそんなふうに言っては議論するにはこういう問題は政策議論だから、過度ないました。だから代々、所有者が変わって最後は今、小住民参加をやってもしようがないので、これはやはり議

田原市の所有になったわけですが、文学館にしている。

会と市の幹部の皆さんたちがどう考えるかということが、

この床の間から地下に逃げられるそうです。戦前の要人

まず最初に具体化な検討をすべきだということを申しまですから暗殺対象になり得るわけですね。

した。その検討のためには、きちんと組織でやってくだ
さいと。
大津市は私の示唆の通りにやってくれまして、大津市■大津市の古都指定に関する動き

議会に景観に関する特別委員会をつくるということにな
り、大津市の都市計画審議会の中に特別な委員会をつく

最近、私は大津市の都市計画、景観行政の応援をしてりました。

いたのですが、そのために作成したパワーポイントがこということは委員会の運営経費がかかることになりまれです。勉強会に来てほしいと依頼があり、行ってみます。委員を増員しますし手当てもかかる。その予算を市

すと市の幹部と市議会員ほとんど全員が並んでまして、議会が承認する。ですから、市と市議会が景観問題を本

要はいろいろ湖畔にマンション問題が建ったり、市長が気で検討するということはこのような運営経費の予算を通すということです、ということを私が申し上げましたところ、それはそのとおりだということになり、翌年度から市の審議会と市議会で検討が始まりました。審議会の委員長に呼ばれるな
ら行ってもいいということで行きまして２年間ほど取り組みました。その審議の過程で、古都についてはぜひ指定をしようと。そのかわり規制が来ます
よと。その覚悟で景観政策全体を取り組みましょうということになりました。
ごらんのようにかつて近江八景のほとんどが大津でありまして、これは瀬田の唐橋ですね、背後に比叡山がある- 28 -

と。実は比叡山のお坊さんは実は大津に住んでいるので

瀬田の唐橋です、その風景としてこれがいいのかと。とす。私も大津を訪問するまでは知らなかったのですが、かもっとにょきっと建っているのがあるんですけれども、坂本地区といって山麓にありまして、お坊さんは山のて

それから瀬田の唐橋のふもとにいい木造建築がある。こっぺんですともう寒くてこれ住めないものですから、実れは何も地元では評価されていないんです。これは大変際は麓に住んでいると。それは京都の麓ではなくて大津

いいですよと。これも３棟建っていて、もう１軒空き家の麓に、天台宗の本山があるのです。だから大津はそうに近いのです。真ん中はまだ人が住んでいると。何か非いうような歴史があるのに知られていないですね、とい常に地元の方が凝って変わった設計をされたらしいのでうことで、余りに京都の陰に隠れていると。だから都市

すが、これはもう財産ですよと。この右側には既にマンのブランドというか、プライドということが政策課題にション化しています。だから要は何もしてないんじゃな

なってくるのです。もともと大津というのはこういう風いのということで、ということで始めまして、要はマス景だと。しかも世界遺産になっていると。世界遺産と古コミを見方につけようということで、随分これ京都新聞

都とはほとんど同じものですよということで、これらをに私１０回ぐらい投稿しました。インターネットで出てい大事にするということで、景観行政をきちんと考えたらます。ともかく古都に指定するという話はいい話だといどうですかということです。

うので、それでわっとやってしまったのです。というこ

実は大津は京都市内に電車で１０分、地価も安い、湖があっていいということで、京都市の方々にも非常に人気とで、１０番目の古都であると同時に商業地では高さ制限しますよということでやりました。

があって、人口がまだ増えているところです。将来でも実は私の論理は単純でありまして、建築物の高さは商増えるという予測があるところです。ですからそこでマ

業地域では３１メートルにしましょうと、原則。ただし特ンションが大変売れるということなんです。だからそれ別に高度利用を図るならそこだけは高層化すればよいのは中高層化もいいけれども、ちゃんとめり張りつけましだと。３１メートルの根拠は何かといいますと、大阪の御ょうやということをやっていったわけです。

堂筋沿いが高さ３１メートルです。戦前は高さの最高限度

例えばこれはまだ中層マンションです。ですが、今のが１００尺＝３１メートルだから、これでいいのではと、特別に再開発する場合はそこだけ抜けばいいということにしようということで商業系用途にも全部、高度地区をかけるという答申を出しております。
また、緊急に、石山寺の門前町、ここは大津で一番由緒ある料亭だったのですが、今どきはこういう料亭というのは立ち行かないものですから、転売される。どうしたらいいのか。料亭の背後は石山寺です。本来は大津市が買えばいいんですが、買いたくないがどうしたらいいのだと。これでは困ったな、では仕方ない、高さ制限を緊急にかけようということで、この場所は高度地区で１

瀬田の唐橋

湖畔にマンション集中 高さ制限無し

５メートルにしました。ですから門前町の風情を守れるようにということです。私が委員長となった大津市景観基本計画書では、この土地は市が買いなさいということ

瀬田橋のたもと
景観上も重要な民間の建物
従来は、重要との認識や位置づけが無し
周囲はマンション化

石山寺門前町の料亭が転売される- 29 -

高さ１５メートル以下の高度地区を緊急決定

で公園緑地の色を塗ってしまいました。古都指定記念のデル調査の一環でシンポを開くため、その状況を見せた

公園緑地にしなさいと。

いということで呼ばれましたので楽しみにしております。

そのような訳で、市ともかなり議論をしましたが、要やはり国の役割というのはこういうような地域を活性化はほとんど地元が価値に気づいてないのです。有名な琵するということだろうと思うのです。都市再生モデル調

琶湖疎水も大津から流れていますが、ここには美観地区

査がいつまで続くかわかりませんが、私は大変意義があに相応しいと景観基本計画に記載すると、京都市の水道ったと思っています。地域のＮＰＯ団体とは、要するに局が嫌だと言ってきたり。とんでもないと、京都市内が地域の旦那衆、おかみさん衆ですが、国費調査によって指定しているのになぜ大津は指定しないのだ。京都の南地元が非常に活性化したと私は思っています。

禅寺の付近とか、有名な文化遺産になっているわけです
けれども、入り口の部分も文化遺産だと。それからさっ
きの瀬田の唐橋のこういう、
これは個人のお家なんです。

■地方都市の歴史的な街並み

当時趣味でこんな変わったお寺みたいなお家つくっています。お医者さんか何からしいんですけれども、これは文化遺産だとスタンスが明確になりました。

時間の関係で、丸の内、六本木ヒルズ、泉ガーデンなど東京都心については、皆様よくご存じのはずです、ま

琵琶湖は本当は内湖という枝の湖があって、これは大さに直接当事者の方が会場におられると思いますので、変環境上もいいんです。こういうのをもっと大事にしてパワーポイントは省略して、地方都市の話にしたいと思復元しましょうかと。それから彦根とか、長浜もこういいます。

う同じ滋賀県の先進例を学んでやりましょうと。これは伏見です。最近十石舟を始めたんです。月桂冠のところ■角 館の蔵からそういうところを始めています。
ということで、ともかく大津は景観では有数の場所だ

例えば角館でありますが、やはり女性に評価されるとから頑張ってくださいと、くすぐりながら景観計画といいうのは地域ブランドとして大変重要だと思います。女うことで今やっているわけでありまして、個々にはこう性が来る場所がやはり栄えるということでありまして、

いう少し町家の風景を生かすところがあるんですが、こ

今は男が主導権ではなく、女性が決めると。これは角館

ういうのをもっときちんとやりましょうよということをの伝建地区でありますが、これは空襲に遭ってない場所

考えています。

ですので、きれいに残っております。

今、地域レベルの動きは、やはり景観と緑が切り口だ

ここは角館の勘定奉行のお屋敷でありますが、ご子孫と思います。それにまちづくり交付金によって地方が活はもう既に東京に住んでいます。ですから自らお屋敷を性化すればよいと思っております。例えば、次の日曜、有限会社化して観光のために公開するというふうに割り

月曜、私は別府に行ってくるのですが、ここは地元ＮＰ

切ってやっているようです。現在の当主はそのようにさＯがまちづくり、地域づくりに大変熱心です。国の都市れましたが、未来永劫になるとある程度、地方公共団体

再生モデル調査というのは１００％国費で、地元負担ゼロに移行しないと無理かもしれません。広いお屋敷ですかなものですから、この機会を逃す手はないと、ぜひ応募

ら、これ見るために台湾から人が来ています、普通の場しなさいとアドバイスしたら、採択されました。そのモ所には、もう来ないと。こういう本物の場所にもう来て

琵琶湖疏水

角館
- 30 -

見事な街並みいるわけであります。

かるものですから、壊さなければならない。これはやめ

これは角館の下級武家屋敷、町人地の場所で、味噌蔵てくださいと、自分の前の道路は一方通行でいいのではを公開している場所ですが、これは大変いい場所ですが、ということで都市計画道路を廃止しました。ここまでは手前のガソリンスタンドの看板がよくない。色とかデザ

道路が広がったところで、左側が交番です、手前が地域

インとか、ここは地域のガソリンスタンドですから別に振興整備公団がつくった地場産業振興のための施設です。

このようなケバケバしい広告を出す必要ないわけであり

こここまで都市計画道路は拡がりましたが、両側にあっまして、このような課題もやはり景観緑三法を運用してた蔵を壊していったのです。最後に地元で一番の有力者

いかなければならないと思います。この道幅はかつてのの本家、分家が残っていまして、道路拡幅をやめたとい

角館の城下町のままです。

うことであります。そこで、都市計画道路の廃止と同時に、「はなやぎのまち」と命名し、これは華やぐと多分花柳をかけていると思いますが、本町。オリベストリートと、古田織部の名前をつけています。代替路線なしで都
市計画道路を廃止した事例は全国でも非常に珍しいところです。
本町オリベストリートの交番の背後から現道のままとなり、背後の蕎麦屋さんは古い住宅を改修しています。
道路を現状で維持すると決まったあとで、こういう商売で進出する方が出てきて住宅を改修して蕎麦屋にする、
なかなか風情のある蕎麦屋でした。多分、多治見以外のどこかで、名古屋かどこか１回商売されていると思います。店のセンスがいいですね。はやっていました。蔵も角館 勘定方の屋敷 子孫が所有 会社化

このように直している。交番も本格的に蔵風にした方がよかったと思います。その先の新築中の住宅ですが、要するに鉄骨構造ですが、昔の町屋風に外観、ファサード
を合わせています。このようなやり方を大いに全国各地でやるべきだと私は思うのです。このようなやり方を奨励したほうがよい。この付近はやはり今でも骨董屋とか
アンティークのお店とか結構多い。
それからこれがこの２軒並んでいるのが地元で一番の有力陶器商ですが、手前が分家の方です。ベンツのガレージになっていますが、自主的にこのような配慮をしている。その奥が本家の蔵と町屋ですが。ここ全部壊すよ
うに都計道がかかっていたのです。
「ワインバーはなや

角館 課題の１つ ガソリンスタンド 隣は安藤家■多治見市
これは岐阜県の多治見の本町でありまして、美濃の陶器の集散地で栄えた場所ですが、ここが都市計画道路を廃止したところです。岐阜県の第１号です。ここまで拡幅できていたのですが、これは岐阜の本町というところです。ここで地元の方が道路の拡幅に反対して、都市計
画道路をやめて欲しいと。つまり、地域の一番の旦那衆にとって自分の蔵・屋敷が全部、都市計画道路にひっか- 31 -

多治見市 本町
都市計画道路の廃止→現道＜はなやぎのまち＞

造形的にも非常にいいデザインだと思います。
あるいは、
例えば、娘さんがアトリエをやるとか。そのような余裕が地域の景観と文化をよくします。
それからさきほどの地振公団がつくった建物ですが、陶芸デザイナーの即売をしていまして、やはり地場産業の振興と景観緑が密接関連があるということだろうと思います。中でも面白いのは、中国人の方が陶芸の弟子入りして出品している陶器まであります。やはりちょっと変わっているのですけれども、やはりそういう文化的な発信能力を持つのは大変重要だと思うんです。
多治見 交番、 蔵の保存 改築した蕎麦屋■美 濃
それから美濃でありますが、これはことしの都市景観大賞を受賞しましたが、「うだつの上がる街並み」ということでありました。ここも実は２０年前、３０年前は全くまち並の保存運動の気運はなかったと思います。学者だ
けが調査していたのですが、全く地元の方々は関心がなかったのですが、近年はがらっと変わったと。うだつですね、防火壁です。ここが残っているのは美濃とそれから四国の脇町、それから私は行ったことがありませんが兵庫県の奥の八日町に残っているようですね。
多治見 有力陶器商＝加藤家分家のガレージと本家

おもしろいのはこれからお見せする美濃、飛騨古川、
高山はすべて金森氏の城下町です。まちのつくりかたの雰囲気が似ているのです。金森というのは豊臣恩顧の大名で徳川につぶされた家ですが、最初は飛騨古川、次に高山に来て、最後、関が原の後で得た飛び地の領地が美濃です。みな同じような雰囲気の城下町です。金森は森林、材木を握っていましたので、徳川はそれをほしかったわけです。町人を繁栄させるということに非常に有能な大名だったようです。美濃では電線地中化やっていますが、非常にすっきりしていい感じになっています。
右側に例えば松永紙店と出ていますね。やはりこういう地場産業が続いているため、このような街並みが維持

多治見されていると。ですが、一方では悪いことする外部から蔵を保存再生 商品の展示販売の観光客がいまして、ここには本当は釣鐘があったんでぎ」と自分の蔵をバーにも使っておりまして、多分外かす。だれかが盗んでいったので返してくださいという張らお客さんは来ていないと思います、旦那衆たちが多分り紙があります。多分昔はこの鐘で不審人物が来たとか

ここでワイン飲んでいるのではないでしょうか。これで火事になると鳴らしていたと思います。この鐘をだれかいいんですね。対面のホンダという看板も変えれば景観が盗んだということで、モラルはしようがないですね。

がよくなりますね。ここは古美術と。これは分家の方のその一本、裏側の筋ですが、電線地中化の際、ここは新蔵ですが、なかなかいいですね。展示をして即売し、蔵築住宅ですが、昔の伝統的木造住宅で新築をしています。

を改造したレストラン、これでいいですね。余裕のある

こういうことは良いですね。その隣の自転車屋が看板と方はこのように建物を再利用する。壁には瓦を使用してファサードを直してくれるといいのですが。そのように- 32 -

価値観が変わると直すと思います。これがいまいちで十■犬 山

六銀行です。どうせならもうちょっと本格的に木造風、伝統風にデザインをして欲しい。このような建物でよい

それから犬山でございます。ここは市が本気で平成９のか頭取さんにちょっと見てほしいという感じがします。 年に長期未整備の都市計画道路の整備を開始しようとし
それから美濃ですが、今お祭りがあたりに出てきましたら、地元の本音が出てきて都市計画道路はやめようとて、明かりアートと、やはりこれは大変いいことだと私廃止になりました。本町通りといって城下町当時のメイは思います。ですからやはり地元の文化になってきていンストリートですが、都計道拡幅がかかっていた。そのると思います。

都市計画決定は昭和４６年です。現在では、郊外のバイパス道路があり、郊外に居住している人が多い。ですから
この道路は意味を失っているわけです。しかし、都市計画の廃止をしなかった。私はこのような都市計画はどんどん廃止しなさいということをよく講演会でお話ししています。本町通りは歯抜けになり、ここはセットバックしている。都市計画道路が歴史的なまちをどんどん破壊
しているということで、都市計画道路がかかっているた
めだれも戦前の建物の維持更新に投資しない。そこで街並みが荒れてきて、セットバックして新築してもこの程度の建物しか出来ません。一応これでも市が指導したそうですが、こんな程度ではかつての犬山城下町の情緒は全く生まれません。これではどうしようもない。

美濃うだつ

ところが、犬山の本町通りは都計道廃止が決まったあと、このような改修が出てきて、市の都市景観賞を受賞した「懐かし屋」という建物です。これは今年撮っている写真ですから、
この町家の中にＴＭＯの案内所もある。
地元の物産を置いてあり、お店番の女性が刺繍をやっていまして、外からその様子が見られるわけです。ですからこういうふうになってくると地域がしだいに活性化してくる。歩いて楽しい街になってくるわけです。このカラオケ店もおそらく地元の方がお客でしょうね。このよ
うな伝統的な町屋の再生はいいですね。それから問題はこのようなガレージの処理であります。
本町通りのような場所にはビートたけしの北野カレー

美濃

電線地中化 平成 15 年３月

屋とかそういうタレントのお店は出てきていない。京都犬山
美濃もう少し努力して欲しい十六銀行- 33 -

都市計画道路に沿ったセットバック、
建て替え→風情は生まれない

犬山 町屋の修復・貸し出し ＜なつかしや＞
犬山 武家屋敷跡地の住宅
品のある塀と緑 元市役所部長■飛騨古川
ここからは飛騨古川でありますが、ＮＨＫの連続ドラ
マ「さくら」で有名になりましたが、地元の役場で聞いてみると、もともとはＮＨＫのディレクターは高山を舞台にしていたそうです。ところが近くに古川という町があるというので足を伸ばしてみると、ドラマの舞台は飛騨古川がよいと、シナリオも変えたそうです。飛騨古川
は町衆のお祭りが地元の最大行事でありまして、１年１

犬山 荒れた町家→借家人が坪庭まで再生復活

回祭りをするために、その準備で１年を過ごしていると嵐山や原宿も一時ひどかったのですけれども、本町通り

いうことのようでありまして、祭りを担う地元のコミュのこのお店は空き店舗の再生です。今まで地元の方がこニティがまだ健在であるということでございます。

こを貸さなかったのですが、市内に居住の方でここを借

飛騨古川の川流は「さくら」で有名になる前から、修りたい方が現れて、荒れ果てていた町屋をきれいに修理景をしたり、鯉を放ったりしてきたそうです。これは地して、お店を出している。坪庭まで全部、復元したそう元の子供ですが、向こうからあいさつをしてきまして、です。これはもう趣味の世界です。趣味でやるのが一番なかなかいいなと思いました。それから地場産業、匠がいいんです。ですから大企業に勤めた方も、最後は故郷あるということで、結局ここはいろんな家を建て替えるに帰って趣味でやるということだと地元の景観緑に大変とお互い批評しているようです。あそこはどうもできが寄与するということになるわけです。やはり防火の問題をどうするかというのがあるんですが、建築基準法上は
歴史的な街並みについては防災広場、防火水槽などを整備すれば、建物に対する防火規制はもういいんじゃない
かと思うんです。こういうところはね。
ここは犬山の武家屋敷のなごりの場所ですが、比較的近年の新築の家ですが、生垣とか石とか外構がいいです
ねと市役所の方にほめたところ、市の元部長さんのご自宅だそうで、市の部長以上は必ずこういう家をつくらな
ければいけないという不文律とすればよいのです。そのかわり退職金をそれなりに支払うというのが必要でしょう。

古川 瀬戸川沿いの修景整備 土の道- 34 -

悪いとか、ここはなかなかいいとか、まだそういう文化

飛騨古川でも歯抜けの商店は出てきますので、この土があるそうです。あるというより戦後は一度はすたれそ

地は町が買い取りまして、地元の意見は、祭りの太鼓をうになった後、近年、伝統的な美意識が戻ってきたのだ

練習する場所がないので、それにしてほしいと。これはと思います。というのはよく見ると、やはり２０年前は、うだつですね。これもそうです。歯抜けになった商店の建物が大分汚くなったなというか、看板とか、プレハブ

ところを市が祭りの稽古場にした。それからこれは所有住宅がふえてきたところ、最近急速に伝統回帰、伝統尊者が自主的に伝統的な街並みに合った形でガレージを１重に戻ってきたという感じがします。つまり地元の方々階に入れている。また、やはり、３階建てのニーズ出ての価値観が変わったということです。

きますが、これは面白い新築で、歩いていると２階に見これは飛騨古川でつい最近、建て替えられた精肉店で、えるのですが、実は３階と。その隣の地元商店のガレー

街並み再生に寄与するいい建物です。飛騨古川には法律

ジは景観破壊ですね。かつては、このガレージのようにの規制はありませんが、自主的にやっている。勝手に旦那衆たちがお互いに批評し合ってやっているのですが、将来は、おそらくルール化しなければだめだろうと思います。今はまだ祭りがあったりして、自主的なルールで機能します。あなたのところはちゃんと今度よくやった
ねとか、親戚には大体大工とかぞろぞろいるわけです。
このお店もオープンにしてなかなかいい感じでありますね。ここも自主的にやっているそうです。なかなか品がいいということでありました。

飛騨古川 隣の空き店舗を麒麟公館＝祭りの稽古場

飛騨古川

匠（たくみ）
地場産業と技術の伝統

飛騨古川 和風のガレージ
所有者が自主的に設計

古川 最近の建て替え 設計は自主的に- 35 -

飛騨古川 ○左：３階建ては２階建てに見えるように。
×右：修景が無い既存ガレージ。

古川 宮川の河川改修デザインは住民の意見を尊重

古川駅 案内所・待合室 トイレ

飛騨古川 駅前通り

古川駅 木調風の跨線橋

町並みを壊すと問題となった現代ホテル→地元の景観意識を高めるなっていたはずです。それが、近年、急速に地元の方々ています。跨線橋はさすがに鉄骨造ですが、外壁は木調の価値観が変わってきたということであります。

風ということにしています。これ高山の駅前ですが、せ飛騨古川を流れる宮川の河川改修についてもかなり地っかくこのように外国人の女性の方がかなり安い旅行で元の意見でこうしているということでありまして、この来ているわけです。だから高山とかこういうところはそ

宮川沿いの建物は有名な野麦峠の女工が集まった旅館でういう潜在的な魅力があるのだと思います。ところがこあります。

の駅前の醜い看板と安物のコンクリート建築の風景では

地元の意識が変わった契機が駅前のこのホテルだそう

どうしようもない、ことでありました。

です。まず名前が洋風で飛騨古川には合いません。古川スプランツホテルとかいって素泊まり６，５００円とありますが、飛騨古川の雰囲気に全く合ってない、また、高■高 山

さが高いということで、これが大騒動になったそうです。
このことで地元の意識が大分変わった。一方、この旅館

高山では最近このようなことをしておりまして、明治は地元の方ですが、１階は和食です。この旅館の高さは時代の偽洋風の建物の復元を図書館の改築でしている。

４階建てとやや高いのですが、地元は受け入れている。

これはなかなかいいですね。高山の宮川の河川改修をしここはＪＲの飛騨古川駅の駅前ですが、間伐材の利用

ましたが、まあまあの出来です。木調風の歩行者専用橋を徹底している。このようなことは全国各地では意外とですが、このような場所には必ず、女性がいまして、こやっていないわけです。ＪＲ飛騨古川駅舎の横の待合室の写真はやらせではありませんので、橋の高欄で女性がも徹底的に木でやっていまして、全部杉の間伐材でやっ座っているのをパチッと撮ったということで、座ってく- 36 -

高山の図書館

高山

高山

小学校のデザインを復元

中心商業地の空き店舗を＜まちひとぷら座＞
観光のみでは町は生きていけない、地元の生活が成り立つように心地よい空間となる 女性が佇む

高山 古島邸の先
右 最近修復再生 市の補助金
左 看板けばけばしい、これでも直した

ようなこともしています。
「かんかこかん」と名付けられ、「まちひとぷら座」という名前ですが、「ゆっくり休んでいきませんか」ということで「小さなお子さん連れの方、授乳、おむつ交換ゆったりできます」と、お子さんお預
かり、これ重要です。預かってくれると。
「ベビーカー貸し出します」と、下にもおもしろいインターネットを利用された人とか何とか、ということでなかなかこういう高山

やり方が結局は商店街の再生につながりいいのかなと。
宮川沿い 歩けるようにしたい

ださいと言ったわけじゃありません。

それからこれは電動車椅子です。こういうものも用意されているということであります。ここはかなり老舗で大高山の宮川沿いは面白い例で、川沿いの民有地を少しきな間口の広い店が空いてしまったため、半分がやはりでも最近歩けるようにした。この対岸が有名な朝市の場

地元の老舗蕎麦屋がここに出店したということです。

所です。何とかしようということで、町が支援し、河川予定時間もそろそろ来ていますので、あと少しで終わ沿いの民間建物の敷地を歩けるようにと、通路にしていりにしたいと思いますが、高山では、古島家という明治ます。このようなわずかな努力の延長がなかなかいい場

初期の有名な町家がありますが、現当主が建築家だそう所になっているのかなと思います。それから中心商業地

で、内部の一部を自分で変えており、これもいいのでは

では、やはり地元の人の生活消費も重要ですから、このないかと思います。建物をなるべく人が見てほしいとい- 37 -

う気持ちが現れています。一方、その向かいにはご覧の景観緑三法の制定を機会に、展開すればいいのかなと思ように、戦後の建て替えで、一度は歴史的な雰囲気が崩います。それが私自身の考えということで、それでまたれておりますので、今後の街並み再生にはかなり長期的

今日お配りした『新都市』の２編をご覧になると、本日な視点がいるということでありまして、やはりこのようお見せしたスライドも出てきます。

な農産物とか味噌とかお酒をやっている方々がしっかり

最後は少しとりとめのないお話になりましたが、レジ根付いているということが大変重要です。これは麹屋さ

ュメで私が申し上げたかったことは、だれもが住みたくんです。これが祭りの組になっているのです。そこにこない場所、投資したくない場所は、やはり都市の資産価のような観光客、これは外人さんと何か日本人らしい人

値がありません。ですから土地柄とか、住みたい場所との組み合わせでありますけれども。問題はこのお店の看か、あるいは外資が投資したい場所とか、そういうこと板です。以前は色が赤くどぎつかったそうですが、高山を含めてやはり景観とか緑については、大変重要な要素

市の指導によって色は白に変えたわけですが、そもそもがあると思います。最近ですと新宿御苑の付近のマンシ

このような看板は要らないですね。そのそばの新築されョンの売り方もパークビューになってきましたね。です

た建物は市が補助して、昔の高山風に新築しています。

から、今の社会は、ようやく景観や緑に資産価値を感じるようになってきたのかなというのが私の実感でございます。
最後はとりとめなくなりましたが、ほぼ時間どおりですので、ご静聴どうもありがとうございました。

高 山

ほぼ時間どおりとなりました。本日は時間切れでお見せすることが無理となった内容は、東京の民間都市開発の良好事例、大阪のなんばパークスなどでありますが、
これは会場の皆様もご存じと思いますので、割愛させていただきたいと思います。
いろいろ雑多な事例を紹介してきましたが、私が思っていますのは要するに、今の時代は特にヨーロッパをご覧になるとわかるように、その国の歴史とか文化というものこそが実は一番、都市の力となっており、また国家の力にもなるわけでありまして、日本は潜在的にそういうものが随分ありながら今まで余りその価値を評価してこなかったのではないかと思います。ですから当然なが
ら昔の城下町をそのまま復元する必要は全然ないわけですけれども、過去の歴史と文化を尊重しながら、いろい
ろな工夫ややり方はあるのだろうと思います。それから明治以降に形成された新たな街並みの資産がありまして、
やはりそれに今まで余り行政的に手当てをしてなかったということがありますので、そういうこともぜひ今後、- 38 -