当日配布資料

第６回西脇市総合計画審議会

H30.08.07

西脇市次世代創生課

１

基本構想（案）について

（1-1）前回からの主な修正点①

分野別計画、地区まちづくり計画との関係（Ｐ４１）（意見）分野別計画、地区まちづくり計画は総合計画を支える重要な計画であるので、もう少し丁寧に記述すればよいのではないか。

（対応）分野別計画や地区まちづくり計画は、基本計画で再度位置付け、全体の体系図も掲載します。
基本構想ではより丁寧に表現するため加筆します。

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（1-1）前回からの主な修正点②

人口フレーム（年齢３区分別人口割合の推計）（Ｐ４４）（意見）現在の65歳は元気で、画一的に高齢者と捉えるのはいかがなものか。
（対応）画一的に高齢者と捉えるわけではないが、他市との比較なども考慮して、一般的に３区分で示していました。御意見は全く同感です。一方で、他市との比較性の確保や、地域の課題や実情を示す必要もあることから、65～74歳、75歳以上に分けて、年齢４区分別で示しました。

3

（1-1）前回からの主な修正点③

製造業の比較（Ｐ１６）／将来推計人口（Ｐ４３・４４）（誤り）平成27年時点の類似団体と比較したグラフを掲載していましたが、直近では類似団体の構成が変更になっていました。
（対応）平成29年時点の類似団体と比較したグラフに修正しました。
（平成27年の県内類似団体）
洲本市、篠山市、養父市、朝来市、淡路市、加東市（平成29年の県内類似団体）
相生市、赤穂市、小野市、加西市、養父市、朝来市、宍粟市、加東市
4

（1-2）将来都市構造ほか
都市構造とは● 都市構造とは、自然環境や土地利用、積み重ねた社会資本等を基盤として、主要な都市機能の配置など都市の骨格的な構造を示すもの● 都市計画について審議する西脇市都市計画審議会で審議されました。
都市構造の考え方● 様々な活動の拠点となり中心的役割を担う２つの都市拠点と、広域的に展開する４つの広域連携軸を中心に設定
ゾーン

人と都市機能が集積する「まちのゾーン」、暮らしと自然が共生する「田園居住ゾーン」、豊かな自然を守り生かす「自然保全ゾーン」に区分し、各ゾーンにおける土地利用の基本的な方向を示します。

拠

様々な活動の拠点となり中心的役割を担う２つの「都市拠点」と、それらを補完し連携することによって、市民の日常生活に必要なサービスを維持する「地域拠点」を定めます。また、市民の生活を支える「生産エリア」、市民の暮らしに憩いを与える「観光・レクリエーションエリア」を定めます。

点

軸

本市の中心部から郊外部を経て、さらに他の自治体を結ぶ４つの「広域連携軸」と、２つの都市拠点を結び連携させる「まちなか巡回交通」を定めます。
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（1-2）将来都市構造ほか「ゾーン」「拠点」「軸」の考え方● ゾーン
まちのゾーン●人と都市機能が集積するゾーン○都市機能の集積を図り、交流と都市活動を促す地域

田園居住ゾーン●暮らしと自然が共生するゾーン○良好な田園環境の形成と、周辺環境と調和する土地利用を図る地域

自然保全ゾーン●豊かな自然を守り活かすゾーン○豊かな自然環境の保全と、自然を生かし、自然と触れ合う地域● 軸●広域交流を担う軸
広域連携軸 ●西脇市の中心部と郊外部を結ぶ●西脇市と他の自治体を結ぶ
まちなか巡回交通●西脇市の中心部を連携させる巡回交通6

（1-2）将来都市構造ほか「ゾーン」「拠点」「軸」の考え方● 拠点都市拠点●行政・文化・交通・商業といった都市機能が集積する都市活動の中心地

地域拠点●商業・地域行政・医療といった機能が比較的集積し、都市拠点と連携することによって、市民の日常生活を支える地域の拠点

生産エリア ●産業（主として製造業を中心とした工業又は流通業等）の集積地

観光・レク ●水と緑に恵まれ、市民に憩いややすらぎを提供する場
リエーショ ●市民の健康づくりに寄与する場
ンエリア ●観光交流の場

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（1-2）将来都市構造ほか（将来の都市構造図）

8

（1-2）将来都市構造ほか（土地利用方針図）

9

（1-2）将来都市構造ほか（土地利用方針図）
（市街地）

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（1-3）将来像について（前回選定）

つながり

はぐくみ 未来織りなす
いろどり豊かなまち にしわき（意見）将来像を一行で表示した場合、全体的にひらがなが多いように感じるので、「いろどり」を漢字にしてはどうか。

（協議事項）
つながり

はぐくみ

未来織りなすいろどり豊かなまち

つながり

はぐくみ

未来織りなす彩り豊かなまちにしわきにしわき

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２基本構想（案）パブリック・コメントについて

（2）基本構想（案）のパブリックコメントについて
１．パブリックコメントとは計画や条例など市の基本的な政策を決める際に、その案を広く市民の皆さんに公表し、皆さんから寄せられたご意見を参考にして最終的な意思決定を行うものです。

２．パブリックコメントの実施についてパブリックコメントの実施の有無について協議します。

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（2）基本構想（案）のパブリックコメントについて
３．実施案（募集期間）

平成30年９月１日（土曜日）から平成30年９月30日（日曜日）まで（閲覧資料）

西脇市総合計画・基本構想（案）及び概要書（閲覧方法）

市ＨＰ、市役所情報公開コーナー、みらいえ、ほか※広報にしわきで募集告知記事を掲載予定（提出方法）

所定の様式等で、住所、氏名（名称）、電話番号等を明記の上、郵送、ファクス、電子メール等により提出（反映方法）

募集期間終了後、提出意見と考え方をまとめて審議会で検討

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３基本計画（案）
福祉・医療分野について

（3-1）基本計画（案）～福祉・医療分野～
基本計画とは
 基本計画では、基本構想の４つの基本政策、３つの推進方策に基づいて、具体的な政策や施策を定めます。
 各課が策定する分野別計画の指針になるほか、行政が展開する具体的な事務事業の基礎となります。
 平成31（2019）年度～平成36（2024）年度までの６年間の取組を定めます。

 今後、分野別に基本計画（案）を提示し、御意見、ご質問等をいただきます。
 今回は、福祉・医療分野の７政策の案を示しています。
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（3-1）基本計画（案）～福祉・医療分野～福祉・医療分野の７政策

政策１

地域福祉を充実する

政策２

地域医療を守る政策３

市立西脇病院の機能を強化する

政策４

高齢者福祉を充実する

政策５

障害者福祉を充実する

政策６

社会保障制度を適正に運営する

政策７

社会的な自立を支援する
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（3-1）基本計画（案）～福祉・医療分野～
基本計画の構成・レイアウトの考え方① 何をやるのかを分かりやすく伝えるため、政策名を「○○をする」、施策名を「○○します」と表現します。
② 全体として文字量を削減するとともに、表を用いることで、少しでも市民にも読みやすく、分かりやすく表現します。
③ 指標を設定することで、政策の推進による成果を把握しやすくします。
④ 「市民に期待される役割」を記載し、参画と協働のまちづくり、市民と市民とのつながりにより、目指すまちの姿の実現を図ろうとする姿勢を示しています。
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（3-1）基本計画（案）～福祉・医療分野～基本計画のレイアウト①① 政策名…政策の名称を記載②② 目指す姿…総合計画の推進で実現したい姿を記載③③ 現状と課題…社会環境などの現状認識と、今後想定される方向性や課題について記載⑤④ まちづくり指標…政策の推進成果を測る指標を記載④⑤ 用語説明19

（3-1）基本計画（案）～福祉・医療分野～
基本計画のレイアウト⑥⑥ 施策の展開…
「目指す姿」の実現に向けて、行政が展開する具体的な方策を、「施策」とに記載⑦ 市民に期待される役割…
「目指す姿」の実現に向けて、市民に期待される姿を記載⑧ 関係する計画…
政策に関連し、総合計画を補完・具体化する分野別の計画を記載⑦⑧20

（3-2）地域福祉を充実する
目指す姿

多くの市民が思いやりの心を持って、積極的に地域福祉活動に参画することで、全ての市民が支え合い、助け合いながら、住み慣れた地域で安心して暮らしています。

現状と課題（ポイント）（社会動向）
・コミュニティの希薄化、８０５０問題（課題）
・地域や人とのつながりが感じられる社会の実現
・複合的な課題に対して分野を超えた連携で対応
・地域福祉の担い手の減少への対応（理解の拡大、担い手の育成）

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（3-2）地域福祉を充実する施策の展開（取組）１

支え合いの気持ちを醸成します
・市民意識の向上
・担い手人材や団体の発掘・育成

２

市民主体の地域福祉活動を支援します
・社会福祉協議会やボランティア団体の活動支援
・地域住民が主体となる体制の構築

３

地域の安心ネットワークをつくります
・民生委員児童委員の活動支援と多様な相談窓口の設置
・医療、保健、就労、権利擁護など関係機関の包括的協働22

（3-3）地域医療を守る目指す姿

医療機関相互の連携の下、住み慣れた地域で安心して医療を受けることができます。

現状と課題（ポイント）（社会動向）
・高齢化等に伴う医療ニーズの増大、医師の偏在・高齢化（課題）
・医療機関の機能分化・連携・在宅医療需要の増大に対応した「地域完結型医療」の推進
・救急体制の確立と適正利用
・市民による救命措置の環境づくり23（3-3）地域医療を守る施策の展開（取組）１

地域の医療体制を守ります
・西脇病院と市内医療の病診連携・かかりつけ医制度の普及
・適正受診の推進
・看護師の育成・確保
・市民主体の地域医療を守る活動の支援

２

在宅医療の提供体制を整えます
・医療・介護従事者等の協働・医師会との連携による在宅医療と介護の連携の推進

３

救急医療の体制を充実します
・休日急患センター事業の実施
・救急車両の整備、人材育成
・AEDの設置と市民への救命知識・技術の普及
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（3-4）市立西脇病院の機能を強化する目指す姿

質の高い医療サービスの提供と健全な病院経営により、西脇病院が北播磨圏域の拠点病院としての役割を果たしています。

現状と課題（ポイント）（社会動向）
・兵庫県保健医療計画における北播磨圏域における拠点病院の役割
・北播磨総合医療センターの開設、県立柏原病院・柏原赤十字病院統合（課題）・西脇病院の医療機能の強化と経営の健全化
・近隣医療機関との医療機能の分化・連携
・医療従事者の確保と研修医・若手医師の確保・育成
・開業医、介護・福祉施設との連携による在宅医療の推進
・災害・救急に備えた体制の充実
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（3-4）市立西脇病院の機能を強化する
施策の展開（取組）１

経営基盤を強化します
・収益の確保と医療機器の計画的な導入・更新

２

診療機能を充実します
・拠点病院としての機能の維持・充実
・緩和ケア病床の開設

３

医療従事者を確保・育成します
・医療従事者の確保と能力の向上

４

病病連携・病診連携を推進します
・近隣病院との機能分化・連携と保健・福祉・介護機関との連携

５

災害時・救急時の医療体制を確保します
・救急搬送患者の円滑な受け入れと業務継続計画の策定

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（3-5）高齢者福祉を充実する
目指す姿

高齢者が、住み慣れた地域でともに支え合いながら、自立して、自分らしく安心して暮らしています。

現状と課題（ポイント）（社会動向）
・高齢者人口の増加、一人暮らし・高齢者のみ世帯の増加
・地域医療構想による病床削減（課題）
・在宅で療養する高齢者の生活を支える介護サービス基盤の整備
・地域全体で高齢者の生活を支える体制づくり
・認知症の早期発見・早期対応、住み慣れた地域での生活支援の推進27

（3-5）高齢者福祉を充実する施策の展開（取組）１

高齢者の生活を支援します・日常生活での外出・移動支援の充実
・高齢者の生活を支える地域の体制づくり

２

介護サービスの利用基盤を整えます
・介護サービスの提供、在宅生活支援サービスの充実
・介護人材の安定的な確保

３

地域包括ケアシステムを推進します
・地域ケア会議等の地域ケア体制の確立
・相談・見守り体制の充実

４

認知症の人やその家族を支援します
・認知症に関する知識の普及啓発・相談体制の充実
・認知症の早期発見、受診勧奨等の早期対応の推進28

（3-6）障害者福祉を充実する
目指す姿

障害のある人もない人も、互いに尊重し支え合いながら、住み慣れた地域の中で安心して自立した生活を送っています。

現状と課題（ポイント）（社会動向）
・障害者差別解消法施行（2016）、障害を理由とした差別の実態（課題）
・障害に対する理解の深化と差別の解消、合理的配慮の推進
・自宅・地域での生活を求めるニーズへの対応
・将来の自立した暮らしに向けた教育や訓練の充実、就労先の拡大
・障害の特性やライフステージに対応した支援体制の充実

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（3-6）障害者福祉を充実する施策の展開（取組）１

障害者の生活を支援します
・相談体制・情報提供の充実と在宅支援サービスの提供
・施設入所者への生活介護・機能訓練や住まいの提供
・障害の早期発見・早期療育

２

障害者の自立を支援します
・知識・技能の習得支援と働く場の確保
・移動支援等による社会参加の促進

３

障害への理解を広げます
・差別の解消と合理的配慮の提供の推進
・虐待の防止、相談支援体制の充実
・社会参加を促進するコミュニケーション支援の充実

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（3-7）社会保障制度を適正に運営する
目指す姿

社会全体で支え合う社会保障制度が適正に運営され、全ての市民が安心して自立した生活を送ることができています。
現状と課題（ポイント）（社会動向）
・急激な高齢化の進行、社会保障制度に対する不安の高まり（課題）
・生活保護被保護世帯の６割を占める高齢者世帯、扶助費の半分以上を占める医療扶助費、制度の安定的な運用に向けた取組の必要性・増加する介護サービス利用者への対応（サービス基盤整備、給付適正化）
・厳しい国保財政を踏まえた安定的な運営の必要性
・国・兵庫県と連携した後期高齢者医療制度の健全運営の必要
・国民年金における無年金の抑制と制度の周知・啓発31

（3-7）社会保障制度を適正に運営する施策の展開（取組）１

生活保護制度を適正に運営します
・制度の適正運営と相談・指導、医療扶助費の適正化

２

介護保険制度を適正に運営します
・保険料の収納率向上、給付の適正化、事業者への指導監査

３

国民健康保険制度を適正に運営します
・保険税の適正賦課・収納率向上、適正受診の促進

４

後期高齢者医療制度を適正に運営します
・兵庫県後期高齢者医療広域連合との連携による制度の安定運営

５

国民年金制度を啓発・推進します
・制度の啓発・加入促進と保険料の納付督励32

（3-8）社会的な自立を支援する
目指す姿

支援を必要とするひとり親家庭や生活困窮者、高齢者などが、状態に応じた多様な支援により社会的に自立でき、安心して暮らしています。

現状と課題（ポイント）（社会動向）● 生 活 困 窮 者自 立 支 援 法 制定 （ 2015 ） 、 成 年 後 見 制 度利 用 促 進 法 施行（2016）、認知症の人の増加（課題）●就労可能な被保護者に対する積極的な就労支援●経済的に不安定なひとり親家庭に対する経済的・精神的な支援●成年後見制度の周知と利用の促進

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（3-8）社会的な自立を支援する施策の展開（取組）１

生活困窮者の自立を支援します
・支援員による相談、ハローワークとの連携による段階的な支援・法律に基づく衣食住の確保、家計再生支援

２

ひとり親家庭を支援します
・支援員による包括的な相談・児童扶養手当の給付等による生活基盤の安定
・経済的な自立に向けた就労等の支援

３

成年後見制度の利用を促進します
・制度の周知と権利擁護推進体制の整備
・市民後見人導入に向けた研究

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４

ワークショップの開催について

（4）ワークショップの開催について
１．趣旨
第２次総合計画においては、少子高齢化社会を見据えて、「子育て・教育」「健康（生涯活躍）」など分野を基本政策・推進方策の柱として位置付けています。
この両分野について、少人数で議論することにより、より活発な意見交換を行うため、ワークショップを開催しようとするものです。

２．根拠・西脇市総合計画審議会条例第２条第２項…審議会は、専門の事項を調査審議するため、必要に応じ、部会を置くことができる。

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（4）ワークショップの開催について
３．テーマ
・「子育て・教育」
・「健康」

４．委員構成健康部会

子育て・教育部会
朝井崇雅

藤井志帆

大久保惠司

小澤陽美

萬浪友子

齋藤 周藏

東田 万智子

富永なおみ

吉田光一郎

篠田真鍋

東田新吾

重一

角田幸子

宣征37