イタリア協同組合調査報告

レガコープ社会的協同組合連合会設立総会での基調報告

ローマ、2005 年 9 月 29 日――レガコープ A N C S T 社会的協同組合部門責任者
コスタンツァ・ファネッリ（Costanza Fanelli）の報告（訳菅野正純）

大きな満足と感動と共に、レガコープの社会的協同組合全国連合会の設立総会を始めさせていただきます。ここに参加されている協同組合人、苦労と情熱、職業的・企業的な任務だけでなく創造的で社会的な任務をもって、この部門の成長と確立に人生をかけた女性たち男性たちも、同じ思いでいらっしゃることでしょう。こうした献身があればこそ、イタリアの社会的協同組合は、福祉の単純な「外部化」をはるかに越えて、ヨーロッパと労働政策をも視野に入れた、「社会的企業」の効率的で、独創的な方式になりえたのだと思います。
社会的協同組合独自の連合会の設立につこの連合会の中で社会的協同組合の部門はいては、レガコープ内部でも激しい議論が育ってきました。ANCSTとの組織的な関係ありました。多くの人たちがこの決定に確は終わるのではなく、新しい協働が始まる信をもって参加することを表明してくれたのです。

おかげで、今日の総会に到達しました。これは ANCST（全国サービス・旅行協同組合連社会的協同組合の誕生と普及をもたらし合会）との共同の決定でもあります。まさにた要因の一つを記念するために、1979 年に26

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レガコープの女性たちが作成した宣言のコたちの組織外の対話相手や私たちと同じ分ピーをお配りしました。それは、伝統的に女野で活動する人びととの、出会いの場とし性たちによって家庭やヤミ労働の中で支えて開くこととしました。私たちの実践を踏られてきた活動や役割を、協同組合の形でまえて、ケアと援助、さらには個人の自律、企業的な取り組みの対象に変えるための、幸福、包容、社会参加に関わるニーズを割りキャンペーンを開始する宣言でした。そこ出し、その解決策を共に探ることが、ここでには、発達、雇用、社会福祉に関する時代をのテーマです。

先取りしたビジョンが含まれていました。
当時、福祉においては、対人・対コミュニ実際、市民、とりわけ、今日、問題に直面ティサービス給付の専門的ネットワークのして新たに放置される危険にさらされてい実現や、社会的性格を強く持った新しい担る、より弱い立場にある市民のための、具体い手と主体の登場が、伝統的な公的介入と的な解決策を割り出し創り出す任務が、私並んで認められつつありました。同時に、ケたちの肩にかかっています。

アの仕事の専門的職業としての確立が制限され、その負担が女性にのしかかり、あるい

未来をこのように見るとき、社会的協同は、女性のヤミ労働の温床になっているこ組合諸組織の間に、より強く重要な関係がとが、意識され始めました。

つくられる季節が始まっていることが予兆されますし、これを推し進めなければなら本日の総会は、そうした歴史を踏まえて、ないと決意しています。

対人サービスおよび社会的に不利な立場にある人びとの就労支援の部門おける、労働と職務についての、これからの展望と目的を描き共有し、社会的協同レガコープ誕生の意義を確認する場です。

社会的協同組合は、多くの観点から、すで今日、社会的協同組合は、数の上でも企業に重要な現実となっています。企業や雇用のあり方という点でも、重要な現実となっの数の点で、何よりも、わが国のすべての地ています。新たな連合会は、この部門の要求域に広く定着している点で。多様な領域とや必要に対して、より適切に応え、すべての部門で、サービスと介入および企業の豊か指導者と協同組合人に責任を負う方式をつで分節化されたネットワークを創造し、個くりあげようとするものです。実際、現在の人とコミュニティのニーズに密着した態勢

状況は、すべての人による変革と、社会的協をつくりあげてきた能力の点で。社会・保同組合を含めた、政治的、社会的および企業健、教育、就労支援の政策と法制の領域で、的なイニシアチブの強力な回復を求めていそれは、伝統的な、あるいは既成のビジョンます。

を超えて、革新的な回答を先取りし、地域のこのために私たちは、この設立総会を、私

多様な種類のエネルギーと資源を発見して27

イタリア協同組合調査報告います。この分野では、多くの良好な雇用がつくられています（社会的協同組合全体でしかし、こうした積極的な要素に比べて、17 万人超、うちレガコープの世界では 5 万

2004年以降、いくつかの領域や地域では、い4000 人超）。

くつかの困難な状況が明らかになってきた

地域的には、いくつかの地域に社会的協ことを付け加えなければなりません。厳し同組合の事業所が集中していますが、南部い条件とは、事業面（支払いの遅れという劇および島嶼部においても、顕著な拡大を見的な状況を考えれば十分である）、公共支出せています。

や、その結果としての行政機関が実施する

2001 〜 2003 年の 3 年間、レガコープ加盟の社会的協同組合は、生産高を23％拡大し、活動の縮小に直面しての競争の激化、既成の部門をも襲う危機的状況です。

A 型協同組合（社会・保健・教育サービス）における増加率がより高くなっています。
興味深いのは、より高い生産の増加が中部・南部の州で記録されたことです。
生産の拡大を受けて、雇用も拡大し（約20

私たちは、私たちの福祉ビジョンを、いく％）、A 型に比べて B 型協同組合が相対的につかのキーワードで総合的に表現して、こ高い成長率を示しています。の困難な段階において、市民の権利とニー組織構成においては、全従事者に対するズをより良く保障できる福祉モデルを擁護

従事組合員の割合は、社会的協同組合の両する勢力の一員として、自らを位置づけま類型で共にきわめて高くなりました（92％した。それは、権利やニーズの保護を根本目超）。

的とし、新しい要求と社会的緊急性に対応

質的な面では、女性が基本的な資源となした革新（イノベーション）、発展、変革をり（80％）
、3％超の共同体（EU）外の労働福祉モデルの中に導入するための共同です。

者が存在しています。興味深いのは、雇用がそのいくつかのみを取り上げます。

通常、若い世代によって構成されているこ

1 何よりも、世代間の責任のような、保護とです（50％超が35歳以下）。ある資料によ制度のより公正な設計を導入することでれば、勤続3年未満の人のパーセンテージもす。具体的には、児童や若者の人間的成高くなっています。

長や自律、労働市場への参入支援、責任

この部門では、労働市場の外部化の進行と連帯の文化に向けた、新しい政策を具と労働の不安定化が大きな問題となってい体的に切り開いていくこと。地域で、まますが、社会的協同組合においては、A でもた労働の世界で影響を及ぼすサービスやB（就労支援）でも、期間の定めのない契約介入によって（カウンセリングなど）、ケ形態が絶対優位であり（85％）
、安定的な労アの責任や家族の責任を支えること。高

働をつくりだしていることを強調しておく

齢化によって導入された、健康やケア、生必要があります。

きがいといった新しいニーズだけでなく、

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社会において積極的役割を展開し続ける策のような、弱くかつ細分化された足の上可能性を拡大することによって、高齢者に成り立っています。個人（マイノリティ、福祉の分野を質的に高め多様化すること。

成人、高齢者、外国人）に対して、そのニー2 地域における福祉を実現する具体的な方ズに応えて尊厳ある生活の基盤を保障しう

式を（法律 328 号の方向に基づき、さらる、社会的排除の進行に対するネットワーにはそれをも超えて）、運営拡大の過程とクと介入がなければ、福祉は中断されたま同様に、強化すること。その際、地域にまとなります。

おける統合的な政策と計画を進めるために、セクト的なアプローチと縦割り的な（中略）

計画を克服して、公共支出のより効率的な戦略を実現すること。それは、地域の他のヨーロッパ諸国において、福祉の条発展により直接的に向けられた、新世代項と政策、資源配分の新たな方向を特徴付の社会政策を振興することであり、そのけている、自立支援のような、決定的なテー中心には、複雑な課題と自らのニーズをマが、わが国ではアジェンダに加えられる抱えた市民が存在します。それはまた、責可能性がないことは、間違っています。

任を持ち参画する主体を拡大し、経済、社

この点で、重要なこととして、要支援者に会、雇用の各次元に総合的にアプローチ対する全国基金創設のために、大衆的な取する新たな道を実験するものです。

り組みによって法案支持の署名活動を進め3 市民による最大限の実行を承認し、そのるという、労働組合界の決定を歓迎します。

価値を高められるよう、「補完性の原則」

これは、地域でも支持できる取り組みです。

によって、社会問題におけるサービスと最後に、社会政策のための全国基金は、貨介入のシステムを開発すること。そこで幣の給付に基づく先祖代々の援助主義的発は、権利の承認と共に、公益的な財の領想を逆転する力となることによって、わが域に関わる目標を実現する中で、市民が国の社会政策とサービスシステムを創設しより直接的な主人公となる方式が想定さ革新する基準となるべきだと思います。

れています。
4 新しい貧困化と社会的排除の進行に立ち（後略）

向かって、社会的、経済的、文化的な市民権の完全な回復を通じて、ノーマライゼーションを達成すること。
これらは、イタリアの福祉を特徴付けて（略）いる、諸要素の均衡を回復することです。イ
タリアの福祉は、他のヨーロッパ諸国と比べても、保健と社会保障という2本の強い柱と、政治の変動にしばしば従属する社会政
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イタリア協同組合調査報告

今日的な状況の下で、私たちは、個人およ視性を与えるために、社会的協同組合レガびコミュニティの権利の振興（法律第381号

コープの世界は、レガコープのより広い任＝社会的協同組合法第1条）の面で活動する務を持った領域において、広く普及した適社会的企業としての、社会的協同組合の強切な「社会的バランスシート」の整備のためさと特殊性という要素を見直してみたいとに働いています。この社会的報告は、A 型協思います。

同組合と B 型協同組合の双方に関わるもので、より良いコミュニケーションの方式であるだけでなく、より明瞭かつ透明な形で、それがつくりだしているプラスの価値を評＊ サービスを管理し、あるいは不＊価する方式であると考えています。

利な立場にある個人を就労させるためだけでなく、社会的ニーズおよびコミュニティの労働を一人ひとりに合ったものとすること（個別化 individualizazione）

こうしたすべてのことを、社会的企業に＊ 個人の権利の振興と弱い主体（弱者）の関する法律の新しさと関連づけて行うことエンパワーメントという目的に合致した内容と方式を具えた介入とサービスを促進し実現することが重要であると考えています。
現時点で存在する法律は、あまりよくない出発でしたが、その後、耳を傾ける意志と＊ 地域の具体的な状況の中で、連帯の文化積極的な状況が明らかになるという経過をと企業づくりビジョンの推進のために協たどってつくりだされたものです。いま法力すること。この企業は、社会的−＊律は委任布告を待っていますが、この法律経済的福祉と、それゆえに社会資本を創については、最初からリスクとチャンスの出する、特別の方式としてとらえられ前兆であると言ってきました。この法案にる。

対して私たちは具体的な検討を加え、社会＊ 第三セクター、協同組合界、社会的経済的協同組合の組織として、政府と「第三セクなど、他の組織とのネットワークの中ターフォーラム」、国会の間の複雑な対話ので、地域で固有の役割を果たすこと。こ中で、重要な貢献を果たしました。それは、のネットワークは、市民に向けたサービ

社会的協同組合の経験を守るだけでなく、スと介入の社会的設計、計画および革新本来の目的に合致した形で、アイデンティ的な供給を発展させ、公共と社会的民間ティや、ガバナンス、規則、コントロールの（privato sociale）の間の財政のミック側面を検討させたことです。そのために私スを実験するためのものである。

たちは、非営利組織と第三セクターの広い多様な世界の中で、企業であるものと、そうこうした価値と行動に関する側面に、より多くの力と一貫性、さらには社会的な可30でないものとを、明瞭に区別しました。
現時点では委任布告を通じて、まともで協同の發見 2005.12 No.161

精密な法案を決定するために、政府及び関的として、社会的企業に関する法律が上程係主体に対して、私たちの政治活動を続けされる一方で、多くの人々から望まれ、先進る必要があります。法案では、社会的協同組的福祉を有する他のヨーロッパ諸国では実合が、今日、最もよく組織的に構成され、普現されている、「社会的市場」についてのま及し、コミュニティの一般的な利益を追求じめな理念が、後退している状況を私たちするという原則と目的に合致した、社会的は目の当たりにしています。

企業であることを自覚して、社会的協同組合に関する法制度を守りぬかなければなり：ません。
1) 社会的市場は、通常の市場をいくつかの「社会的企業」という言葉と並ぶ、「協同組福祉部門に拡張したものではなく、内容合」という文言は、私たちにとって、瑣末なにおいても目的においても、特殊な財と追加ではなく、目に見える特有な要素でなサービスが語られつつあることを自覚しければならないのです。組織形態において、て、考え、設立し、規正しなければなら協同組合企業であることことから、所有／ないものである。

組合員／労働者の間の相互作用を律する方法が直接、付与されます。社会的協同組合

2) 社会的市場において、公共主体は、単には、参加、自主管理、組合員の責任に基づく、規正や統制を行うだけではなく、多くの労働者協同組合に含まれる価値的要素と社場合、「仲介者」としての本質的役割を有会的内容の全体において、労働者協同組合する。コミュニティの利益・目的と、供でもあり、これに社会的責任という最近の給主体、個人的あるいは連合した市民の特徴を付け加えたものです。

ニーズが出会う、より良い条件を決定す

この性格規定は、それ自体が重要であるるための仲介者としての役割である。

だけでなく、就労支援の社会的協同組合の経験を検討する際に、特別の価値を帯びて3) より高いレベルの回答と能力の開発をめきます。就労支援の社会的協同組合は、弱者

ざす、社会的市場を建設するためには、の社会的市民権のみならず、経済的市民権行政機関と社会的民間の全員が、調整しを振興する企業だからです。

あって、それぞれの任務を引き受けることが必要である。この論理は、ヒエラルキー的でも従属的でもない関係、役割と権限を相互に認め合う関係に基づくもの

福祉や、一般的利益を有する財・サービスである。の生産と結びついた分野で活動する、特殊な企業主体の空間と役割を広げることを目

4) 社会的市場は、労働に関する適切な規則に基づくものである。労働は、ボラン
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イタリア協同組合調査報告

ティアや無償、市民連帯主義の関係と結

実際、この数年の多くの活動やそこへのびついた、他の種類の供給から、明確に意欲の高まりにもかかわらず、対人サービ区別されなければならない。

ス部門を運営する規則の現状は、地方自治体の財政困難の結果、さらに悪化しつつあ5) 完成した社会的市場は、市民に対して明ります。この財政困難は、地方財政に加えら瞭な役割を定義するよう求める。市民れたカットによってもたらされたものであは、こうした供給やサービスに直接関心ると共に、財源の縮小を社会的企業システを持つ利用者としてだけではなく、市民ムに「転嫁」する傾向を決定的なものにしつ権の憲法的次元に関わる権利が承認されつあります。何よりも労働のコストと条件た主体としても、捉えられなければならの無差別な切り下げと、支払いの遅れといない。

う状況のさらなる悪化を通じて、この転嫁が進められています。

社会的協同組合レガコープは、断固として次の諸問題に取り組む決意です。すなわ

他方で、入札（gare）だけに基づく委託

ち、社会的市場、その有益性と性格、それを（a f f i d a m e n t o ）制度から、信任効率的に機能させうる条件と環境、そして（accreditamento）制度に基づくルール中心

何よりも、関わるすべての主体と協力しての多様なアプローチへの移行が、まだまだそれを運営することを義務付ける規則、と困難であり、その行方は不確実です。各組織

いった問題です。手始めは公共機関のあり主体とサービス供給の、組織的、専門的、企方で、彼らは、様々なレベルにおいて、規正業的な質の発展に対する、さまざまな統制制度の起案と運営、指導の責任を負います

的仕組みの影響が適切に検討されていませ

し、社会部門のようなデリケートな部門をんし、市民にとってのアクセスの基準とい運営しなければなりません。しかし、その他う問題も、適切に取り組まれていません。の社会組織や、社会的民間、第三セクター、市民組織などの連合組織のあり方も問題となります。

法律第 3 2 8 号と、共同プロジェクト（coprogettazione）および社会的パートナー

私たちは、このことに関しては、あれこれシップ（partnership sociale）の原則によっの部門の担い手たちにとってだけでなく、て開かれた新たな地平は、まだ適切なルー

わが国の対人サービスシステムの将来的なル的手続き（percorsi regolativi）を見出してあり方にとって、本質的な要因が作用していませんし、そうした原則に従った新しいいるし、福祉ミックスの質についての、まじ行政手続を定め、確立する上での、不安定やめな見通しを立てる上でも、多様な主体の困難も明らかになっています。

間で、強い責任の感覚を再活性化することが必要である、と考えています。

全国レベルでも地域レベルでも、州や地域の行政機関、社会的企業・協同組合、労働32

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組合、その他の第三セクターの主体、利用いること。新システムは、障害を持ち不者・市民の独自の観点を担う組織など、すべ利な立場にある主体に対して労働の機会ての当事者を代表する組織が参加する、方を拡大することを目的とするものであ式とテーブルを見つけ出すことが必要です。

る。

それは、対人サービス部門全体と、また、就労支援協同組合が活動し発展しうる活動部門および市場の双方に、関わる課題です。

私たちが協同組合企業を生み出し成長させる上で、労働と、その条件及び規則、その評価という問題は、最も重要な役割を持っていたし、今も持っています。この数年間私a) 協約（convenzioni）に関して法律381号

たちは、そうした問題が社会的に評価されで既に定められている事項を見直し、地なくなり、他の問題よりも小さく評価され域活動と手続きを発展させること。このるようになっている事態を、決して認めて活動と手続きは、弱者（弱い階層 fasceきませんでした。社会的協同組合の当初かdeboli）の労働統合という目的を追求すら、また、法律 381 号によって、決定的な形る上で、行政と社会的協同組合の共同にで、私たちが追求する一般的利益と、私たちよる選択という領域において、諸部門とに求められる役割の間の、道徳的で重要な行政機関の側から、サービス及び活動の結びつきが形成されてきました。私たちに信託（affidamento）の経験を拡大でき求められている役割は、単に雇用を創出するようにするものです。

るだけでなく、この部門で労働の価値を高b) 社会的協同組合の活動を優遇する、社会める場を代表して活動を展開することでも条項（clausole sociali）を、公共入札のあります。私たちは、サービスにおいて活動中に取り入れることが、不利な階層の就している者にとっても、また、不利な立場や労支援を保証すると共に、「欧州指令その問題から出発して、社会的協同組合にDirettiva Europeo」の定めに沿い、また労働と職業的経験、自主的企業を見出した

ヨーロッパの経験に照らして、州法令の者にとっても、労働の質なしに社会の質は中に、この問題に関する明確な方向を定ありえない（高い質の労働なしに高い質のめることになる。

社会はありえない）、という確信のもとに活c) 03年委任立法令276号第14条の定めを、動してきました。こうした確信によって、労「不履行」ないし雇用義務への代替的選働組合との関係（relazioni sindacali）を形択を奨励するためではなく、労働市場に成し、この部門が困難な時期にも、重要な契関わる行政機関、社会と企業、協同組合約のプロセスを維持してきました。こうしの代表の間でルール化され調整される新たビジョンと関わって、私たちは、時代錯誤たなシステムを優遇し創出するために用的な伝統的賃金協約制度の克服に向かうこ33

イタリア協同組合調査報告と（a n d a r e a d s u p e r a m e n t o d e l l ’

門に立ち向かうために、能力（権限）と知識

anacronistico sistema di salari

へのアクセスに基づいた、企業統合の新しconvenzionali）が必要であると考えてきまい形態を探求することです。

した。
（２文略）

より強い代表組織を設立するという決定の背景には、こうした要求と意志がありま

こうした困難な段階では、社会的協同組す。それは何よりも、より広い外洋に船出し合における労働とその見通しというテーマ

ようという私たちの協同組合とその指導者に関して、現在の困難な状況との関連で、私たちの要求と意志です。問題は、このことたちと労働組合の間でもっと共有されるビを、単独の企業、単独の企業グループとしジョンを決定する必要があると感じていまて、よりよく行うことができるかどうか、あす。それは、協約によるダンピング

るいは、活動する様々な分野において、独自（dumping contrattuale）の形態を行政機関のさらには競争力ある要因をつくりだすたの側が受動的に受け入れる事態さえ見られめに、戦略目標や進路の確定、ノウハウの探るような、外の状況にもっと強く確信を究や適切な資源といった面で、いくつかのもって働きかけるためでもあり、私たちの共有の地図を作成することが、現時点で決労働者と組合員に対して、現存する他のセ定的に重要なことではないか、ということクター（公共及び民間）と対等な考慮と評価です。の条件を決定するためにも必要なことです。

私たちがここで引き受ける任務は、こうした方向で働くことです：＊

財務の新しい方式や、協同組合をはじめとする、様々な社会・経済主体とパー

友人のみなさん、協同組合人のみなさん

トナーシップ（partenariati）の新しい

こうした困難な状況の下で、社会的協同方式の確定をも通じて、介入とサービス組合 A 型 B 型が、社会的・政治的側面だけの管理においてだけでなく、地域のニーでなく、企業的側面においても、発展と、何ズを読み込み、需要と市場を発展させるよりも革新の、新たな努力を果たすことが、点で、革新的な回答方式を企画設計す社会的協同に差し迫って求められているとる、自らの権限と能力をより強く広いも感じています。さらに、公共支出の困難が拡のにすること大する中でも、社会全体（共同体）と個人の＊企業の側面と、企業家的活動の効率性・ニーズに対する、より進んだ、より複雑で必有効性という目的との間の、一貫した相須の回答をつくりあげる必要を感じていま互関係を視野に入れて、全国と地域のレす。サービスを一人ひとりに合わせることベルで、ネットワーク企業の手段を検証（個別化 personalizzazione）、質、知的柔軟し、更新、強化すること性（flessibilita intelligente）が決定的要素＊ 経済的な維持可能性と、オペレーショです。同じ様に重要なのが、新たな市場と部ン・システムにおける有効な発展の一体

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的な枠組みの下で、私たちの部門の労働ロールのシステムにおける、利用者の代と専門性の質を高める活動を強化するこ表権に対して、安定的な役割を認めさせとるために活動すること

このような企業的位置づけの変更を進める中で、私たちの社会的な、またアプローチ

親愛な友人のみなさん、協同組合人のみなさん

上の特徴として、市民権を表現し行使してこのホールに出席している人の多くは、いる、市民組織その他の運動との、より強い数年間にわたって、社会的協同組合での仕協働の形態や関係を、社会的市場の中に取事に携わってきたし、私の場合には、さらにり入れていきたいと考えています。私たちレガコープの協同組合運動一般にも携わっの世界といくつかの市民組織との、真の対てきました。そうした立場から、この段階、話が、かねてから進行中です。こうした市民この決定に対する強い責任感を感じていま組織は、ヒエラルキー的に市民を代表するす。しかし、さらに引き受けなければならなのではなく、能力は異なっていても、感受性い責任があります。この部門の指導グルー豊かな市民の一員として存在しています。

プの世代を拡大し、交代させるために活動社会的質というこのような基本的要素が、する責任です。私たちの世界（社会的協同組

私たちの協同組合の社会的・企業的な企画合）をよりよく浮上させる上で、役割と代表設計の過程にも、もっと入ってこなければ権を与えるべき資源とエネルギーが存在しならないと考えています。ていることを、私たちは知っています。私たちはまた、この部門の成長が、多くの人を動より一般的には、市民のより積極的な役かしてきたモチベーション（やる気）に、そ割を可能にする、新しい福祉の形態と運営の大部分がかかっていることも知っていまモデルを確立し実験することです。私たちす。モチベーションを伝えることは、しばしの側から、多様な方向でこのことが実行可ば難しいのです。そのことが可能になるよ

能です。

うに、みんなで努力しようではありませんa) 社会的バランスシートを生かす方式を通か。

じて、私たちの「企業の社会的責任」を見直し再評価すること。社会的バランス
シートは、地域や、多様なカテゴリーのステークホルダー（利害当事者）との協力の下での、私たちの一体性を検討する要素である。
b) 市民や利用者の自主組織との、より密接で継続的な関係を実現することc) サービス憲章の価値の、形式的ではない見直しd) 公益的なサービスと財の規正とコント
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