下水道分野のストックマネジメントからアセットマネジメント移行への課題 ～コンサルタントの立場から～
池田信己 1
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法人正会員

オリジナル設計株式会社（株）東日本施設部
認定アセットマネジャー国際資格（〒151-0062 東京都渋谷区元代々木町 30－13(ONEST 元代々木スクエア)
E-mail: ikeda-a0332@oec-solution.co.jp

下水道分野では 2015 年の下水道法の改正に伴い、ストックマネジメント（以下 SM）支援制度が運用開始され、我が国の下水道事業体でその運用が始まっている。私の所属するコンサルタント会社（以下当社）も、事業体のストックマネジメント計画の立案に数多く、携わらせていただいている。一方、当社は、現時点（2019 年 10 月）で、ISO55001 の拡大認証（ほぼ会社全体対象）に向けて作業を行っており、今後、コンサルタントとしても、アセットマネジメント（以下 AM）の事業体への協力を考えている。そのためにも、現在作成協力している SM から AM への移行の課題について整理した。ストックマネジメントは施設管理であり、アセットマネジメントは組織運営・経営の視点での活動であることを認識した。
キーワード：ストックマネジメント、アセットマネジメント認証取得、プロセス、ISO 55001

1. はじめに報告書を作成しながら、当社の認証取得・拡大にも、関日本の下水道事業の重点は、他のインフラもそうであ係しているので、その過程で感じたギャップを参考にしるように、建設から運営・維持管理になってきている。
下水道資産を効率的に管理するために、2015 年の下水て本報文を作成した。

道法の改正では維持管理基準が創設され、同時に新たなおりしも、本年 8 月に JAAM から、「実務者のための事業計画書では、施設の設置に関する方針（様式１）にアセットマネジメントプロセスと成熟度評価」（以下プ加えて、施設の機能維持に関する方針（様式 2）、財政ロセスガイド）が出版され、AM プロセスについて、わか計画書の変更（様式３）を記述することになった。

りやすく解説してあるので、参考資料とさせていただい

また、個々の一連の資産を対象としていた長寿命化支た。

援制度は事業全体を俯瞰した SM 支援制度となり、それにより多くの事業体は SM に着手している。上下水道コンサ

2.ISO55001 規格 AM システムの概要

ルタントである当社も、各事業体を対象とした SM 計画のAM の国際規格である ISO55000 シリーズでは、AM とは策定業務も多くなってきている。

「アセットからの価値を実現化する組織の調整された活しかし、ストックマネジメント計画を立案しても、その実行性が乏しい事業体も多いと聞く。

動」と定義されている。
AM とは、組織が目標を達成するために、アセットから

本報文は、このことを踏まえ、各事業体が AM に移行することも解決の一つとなりうるかもしれないと考え、現在の SM からの AM 移行についての課題について考察したものである。

より大きな価値を生み出させるよう、組織の様々な価値を調整することである、としている。
アセットからの価値の創出は、コスト、リスク、パフォーマンスの最適なバランスを達成しつつなされるもで一方、当社は 2017 年度の大阪事務所の ISO50001 アセあり、AM とは、より具体的には、リスクに基づいたアプ

ットマネジメント認証取得 以来 2018 年度の西日本支

ローチを使って、組織の目標を、アセットに関する意思社への認証拡大、2019 年度には、ほぼ全社拡大をめざし決定、計画、活動に変換するものであるとしている。ている。筆者は、日常業務は、業務委託された SM 計画の図１に JAAM の紹介パンフレットから ISO55001 規格のAM システム（以下 AMS）のイメージを示す。

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SM の基本的考え方・実施フローは以下の通りである。
リスク評価を踏まえ、明確かつ具体的な施設管理の目標および改築事業のシナリオを設定し、点検・調査計画及び修繕・改築計画を策定する。また、これらの計画を実施し、評価、見直しを行うともに、施設情報を蓄積しSM の精度向上を図ることとしている。
SM の実施フローの例を、図３に示す。

図 1 ISO の AMS のイメージ
なお、AMŞ は、相互に関連し、影響し合う組織の一連の要素であり、図２にそれらの重要な要素の関連性を示す。

図３ ストックマネジメントの実施フローの例

図２ アセットマネジメントシステムの重要な要素間の関係（AMS:アセットマネジメンシステム）

SM ガイドラインには、アセットマネジメントとの関係については、図 4 に示されている。

３．SM の概要
下水道事業体（自治体）は、国土交通省：下水道事業のストックマネジメント実施に関するガイドライン－2015 年版－(以下 SM ガイドライン)を基調として、SM を実施している。
上記 SM ガイドラインによれば、SM の定義は、「下水道事業の役割を踏まえ、持続可能な下水道事業の実現を目的に、明確な目標を定め、膨大な施設の状況を客観的に把握、評価し、長期的な施設の状況を予測しながら、下水道施設を計画的かつ効率的に管理することをいう。」となっている。
また、経営管理・執行体制の課題把握のために、長期的な改築の需要をみとおすことが効果的であるとしている。

図４ 下水道事業における AM と SM のイメージ
なお、SM は、主に（老朽化）資産について、その状- 136 -

態を把握し、老朽化リスクを洗い出し、リスクの大きさ

表１ プロセスガイドと ISO55001 規格箇条 SM ガ

から、優先順位を決め、改築シナリオ（長期・短期）をイドラインの比較策定することに、主眼を置いている。

４．「アセットマネジメントプロセスと成熟度評価」３）（以下プロセスガイド）によるアセットマネジメントプロセス
本年 8 月に JAAM より発刊されたプロセスガイドによる アセットマネジメントの全体像を図５に示す。

図５ アセットマネジメントの全体像
プロセスガイドは AMS の各プロセスをその成熟度のの基準を示しながら、詳しく解説している。
規格箇条の「支援」が運営基盤に位置付けられ、規格箇条の「運用」がライフサイクルの一部となったことで、プロセスとして、理解しやすくなったと思われる。

５．プロセスガイド、ISO55001 規格箇条、SM ガイ
ドラインの比較
実務のためには、プロセスガイドの提唱の AM プロセ以下に プロセスガイド各プロセスごとに説明を加える。
（１）現状把握と実施体制

スは、比較的わかりやすいので、これと SM ガイドライ

SM ガイドラインでは、現状把握のために、情報整ン項目と比較した。比較を表１に示す。

理を記述しており、表２のような例が掲載されていなお、提唱 AM プロセスと ISO55001 規格の箇条との関る。

係は、プロセスガイドｐ29 に示されている。AM は活動

表２ 施設情報の種類の例

であり、なにをするか（What）に重点をおき、SM ガイ
ドラインは どのように行うか（How）に重点をおいているが、プロセスガイドでは、（What）に加え（How）の部分の記述にも踏み込んでおり、わかりやすくなっている。
SM ガイドラインは、SM 計画策定、実践のための手引きであり、主な重点項目は情報整理、管理目標、リスク評価、改築シナリオ、点検調査の計画立案である。

特にプロセスガイドや ISO55001 規格箇条にあるリーダーシップや、役割・責任 といった項目はない。
今のところは、「上位計画に関する情報」でトップやリーダーの意図をくみ取るしかないものとなっている。

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すなわちれる。

箇条 4.1 組織及びその状況の理解（４）リスク管理

同 4.2 ステークホルダーのニーズと期待
同 4.3

プロセスガイドでは、「アセットマネジメントはコスアセットマネジメントシステムの適用範囲ト、リスク、パフォーマンスのバランスをとる仕組みで同 4. 4 アセットマネジメントシステムあり、潜在的な不具合のリスクを特定し、分析し、評価

同 5.1 リーダーシップとコミットメントして対策を立案することは極めて重要である。組織にはについては、SM ガイドラインでは、その記述はなされアセットのリスク、アセットマネジメント活動やプロジていない。この部分が、ISO55001 規格 AMS の特有な部分

ェクトのリスク、経営リスク等、様々なリスクがあるたのひとつであり、SM との違いとなっている。

め、予めリスクを検出し、分析や評価のための基準を整

なお、ISO55000 シリーズをベースにした「下水道分野における ISO55001 適用ユーザーズガイド」２）では、備し系統的にリスクを扱う仕組みを構築しておく。」としている。

箇条にそって具体的にその適用事例をあげて説明している。

ISO55001 規格箇条 6.1 で AMS のためにリスク及び機会に取り組む行動 は次のように記述されている。
「組織が AMS の計画を策定するときは、組織の目的に（２）AM の運営基盤関連し、その AMS の意図した成果を達成する組織の能力

ISO55001 規格箇条７：支援 の項目に、箇条 8.2：変に影響を与える外部および内部の課題を決定するととも更のマネジメントの要素を加え、構成管理と変更管理とに、ステークホルダーの AMS に関するニーズ及び期待をいう項目を付け加えて、運営基盤とプロセスガイドライ理解しなければならない。

ンでは称しているが、この用語の方が理解しやすい。

組織は、AMS が、その意図した成果を達成することがSM ガイドラインでは、これらの項目については、軽できることを確実にするために、取り組む必要のある

く触れているだけで、 箇条 7.5：情報に関する要求事リスク、機会を決定しなければならない。」

項 箇条 7.6：文書化した情報 以外は特に記述はされSM 計画では、アセットについての老朽化を主な対象ていない。ただ、データベースの必要性、電子データににし、不具合発生時の影響度や発生確率の予測からリスよる情報システムについての記述がみられる。

ク評価を行い、リスクの大きさにより修繕・改築や点検・調査の優先順位を決定し、修繕・改築計画を立案す（３）サービスレベルと目標ることになっている。この場合、リスクを不具合またはプロセスガイドによれば、「サービスレベルは、AM故障によるリスクと捉えている。

において、達成すべき成果を分かりやすく示したものであり将来の需要の見通し、実現可能で、特に公共性の高（５）計画策定

いインフラ管理の場合には利用者等の利害関係者と合意

プロセスガイドでは「目標を定め、目標に対するリスしたものであることがのぞましい。目指すサービスレベ

クを明確化したら目標やリスク、あるいはその他の条件

ルが決定したら、具体的な目標にブレークダウンしてい等を考慮した意思決定のための基準を整備して、長期的く。」となっている。

な戦略やアセットマネジメントのための計画を策定す

一方 SM ガイドラインでは、施設管理の目標設定とる。

して「リスク評価を踏まえて、下水道の点検・調査及びAM 計画はより具体的であり、個々のライフサイクル修繕・改築に関する事業の効果目標（アウトカム）及び活動で策定された調達や保全などの計画の情報もとりま事業量目標（アウトプット）を設定する。」となっていとめ、意思決定の基準に基づいて優先順位を付けた上でる。

策定される。アセットマネジメント計画は、財務計画に事業のサービスレベルというよりは、運用におけるによって裏付けされ、AM 活動に対して適切に資源が供狭義の目標設定となっている。

給されるよう保証されなければならない。」となっていそれゆえ、プロセスガイドでは、リスク評価が目標設る。

定の後または同時となっているが、SM ガイドラインでSM 計画では、リスク評価に基づいて、改築・修繕計はリスク評価のあとに目標設定をすることになってい画を立案することになっている。その際の 50 年～100る。

年の改築・修繕シナリオから、財政状況を考えながら、なお、下水道事業計画では、各事業体の計画目標シナリオの総合的リスクの大きさとバランスを取りなが（整備目標、修繕・改築目標）を定めることになっておら、保全管理区分（状態・時間・事後）を考慮しつつ、り、その方が、ISO55001 規格の目標に近いものと考えら

SM 計画を立案している。一般に、目標設定としては、- 138 -

アセットの健全度や緊急度において基準以下のアセット「目標の達成度や点検・調査計画及び修繕・改築計画が生じないことなどを前提にしている。（若干のリスクを定期的に評価し、必要に応じて目標や計画の見直しを保有はありえる。）行うことがのぞましい。ただし、下水道を取巻く情勢に実施計画においては、リスクの高いアセットについ大きな変化がある場合には、その都度目標や計画の評価て、さらに調査を行い、最終的には短期（5 年程度）のと見直しを行うことも有効である。」

修繕・改築計画を立案している。調査計画の立案以前

パフォーマンス評価、内部監査、マネジメントレビュ

は、AM 計画と考えられるが、実際の調査、短期の改築ーという表現はしていないが、主旨自体は、似通ったも更新計画については、AM 運用計画に位置付けられるとのと考えてもよいであろう。

も言える。

なお、内部監査、マネジメントレビューは ISO550001

ただし、前述したように、組織の目的との一致、ステークホルダーの外部と内部の課題との関係については、規格箇条について考察する上で、特徴的ともいえる表現ともいえる。

意識は低いものとなっている。
（８）改善（６）ライフサイクル管理

プロセスガイドによれば 「AM の中には、自律的にプロセスガイドによれば、「ライフサイクル管理は調改善を実施するプロセスを設計し組み込まなければなら達（建設・サービス調達）、運転維持管理、保全、更新ない。そのためのプロセスとしては事後的に見つかった廃棄、ライフサイクル管理の統合 の各プロセスに分か不具合の対応（事後保全）とモニタリング等で予防的にれ、アセットの計画から廃棄までの「ライフ」を表す。

発見された不具合の対策（予防保全）、さらには、継続AM プロセス全体としては Do(実施)の部分にあたる」と的な改善に向けた計画戦略の策定イノベーションを志向記述されている。

するプロセスの確立などが含まれる。」

ISO55001 規格箇条では、8.1 運用計画の策定、8.2 変ISO55001 規格箇条では次のようになっている。

更の管理 8.3 外部委託 にあたるが、そのまま、AM 計

10.1 不適合及び是正処置

画の具体的な実行計画・実行を示していると考えられ、10.2 予防処置

根底には、ライフサイクルを意識しているが、ライフサ10.3 継続的改善イクルという言葉は見当たらない。

SM ガイドラインでは「評価と見直し」の解説の中

SM 計画では、施設・設備のライフサイクルコストので、「評価見直しの際には、予測値と実施結果の乖離や最適化を目標として、点検調査計画の立案、修繕・改築目標の未達成の原因について分析し、適切な改善を図計画においては、設備の部品交換（長寿命化）、設備ごる。SM は、PDCA の実践によって継続的に改善・向上にとの更新かを判断することになっており、ライフサイク努めていく必要がある。」と記述されている。

ル管理の考え方はあるが、多少限定的になっている。

AMS システムの継続的改善とは、運営組織の改善の考他工事などの関係により、工期変更や中止により、変化がある場合には、SM 計画の変更が行われる。

え方の記述なく、若干の相違はあるが、箇条９同様に、主旨は似通ったのと考えてよいであろう。

SM 計画では、通常、箇条 8.3 外部委託については、６．SM から AM への移行への課題と提案記述されないことが多い。

一言でいえば、AM と SM の違いは、AM は事業経営、組（７）パフォーマンスモニタリング

織運営の視点での活動であり、SM は施設の計画的・効プロセスガイドによれば「パフォーマンスモニタリン率的管理の視点の活動である。

グは、主に大きな PDCA サイクルの観点から、組織の経「図４ 下水道事業における AM と SM のイメージ」に営や AM 全体に影響を及ぼすアセットの状態やアセットあるように、サービス水準を確定し、SM に経営管理執マネジメント活動の状況について重要業績指標（KPI）行体制の確保を加えて、AM に移行していくのは間違っを通じて評価するとともに、内部監査や成熟度評価等をてはいないが、そもそも、事業経営の視点で、SM をそ用いてプロセスの有効性を確認する。」となっている。の一部としてとらえていくと考えた方がよいと思われ

ISO55001 の相当する箇条は以下の通りである。

る。図６にあるような、ボトムアップ、トップダウンの9.1 モニタリング、測定、分析及び評価、9.2 内部監査一環として AM を解釈した方が、わかりやすい。

9.3 マネジメントレビュー
SM ガイドラインでは、「評価と見直し」の項で、次のように記述されている。

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（３）SAMP（戦略的アセットマネジメント）、目標設定
について
SAMP は下水道分野ユーザーガイド２）によれば、次のように定義されている。
「組織目的、組織目標ににそって、アセットマネジメンを行うための戦略であり、５～10 年程度の期間を対象にした中長期計画である。例えば、組織の目標、課題を解決するために、どのように取り組むかを示す。」となっている。（5 年は短期ともいえる。筆者注）
下水道分野では、AM における、SAMP はさしあたり、図６ トップダウンとボトムアップ

マスタープラン及び事業計画のおける部分と考えてよいであろう。ただし、事業計画には、PDCA の考え方は若出典：仙台市 水谷氏の資料のベースに加筆干薄いのでそれを補う必要がある。また組織目標は、各また AMS と SM の関係を図７に示す。

事業体のメリハリはあるにしても、下水道の目的（公衆青色の□等は筆者が追加したものである。

衛生の向上、水系の水質保全、浸水の防除）であり、AM方針は、上記の目的のために、アセットの価値を最大限活かすことと考えてもよいかもしれない。
ただし、事業目標から AM 目標に変換する場合は、各種事業（施設管理、施設増設、浸水対策、地震対策、合流改善、BCP 計画）を整理し、施設管理（SM による老朽化対策）の位置づけを明確化したうえで、AM 目標を体系的・階層的に定めることが必要になってくると考えられる。
（４）リスク、コスト、パフォーマンスのバランスについて
SM ではリスクは、（施設の不具合の影響度×発生確率）＝リスクの大きさから、修繕・改築の優先順位を決めている。コストとのバランスはシナリオ設定の際行っ

図７ アセットマネジメントシステムと SM の範囲ている。
次に、SM から AM への移行への課題・提案を以下に掲

AM では、各事業の目標達成のリスク（ギャップ）、げる。

資金投資（コスト）、改善の実効性（パフォーマンス）（１）リーダーシップ・トップダウンについてのバランスをとることでありニュアンスの違うものにな

SM では、施設計画的・効率的管理が目的であるのでっている。

特に、リーダーシップについては記述されていない。

AM に移行するためには、以上のことを考慮する必要

下水道マスタープランや事業計画などの上位計画につがある。

いて、トップダウン、リーダーシップの考えをくみ取っている。

（５）財務について

しかし、AM は経営活動でもあるので、組織目標や AM

SM 計画では、シナリオ選定の際に、年間投資額につ方針を、経営者（組長や下水道局長や部長）の考えとしいては、リスクをある程度許容した形で決めているがて、明確しておく必要がある。

その判断基準は、あいまいなものになっている。
プロセスガイドでは、財務計画については、かなりの（２）AM に取り組むための基盤整備についてページがさかれており、例えば、「財務計画との整合資源（人、カネ、モノ、情報）の確保と人材育成と予算との合意」のプロセスの中では 「組織は長期

AM へ関わる人の理解とコミュニケーション、情報的費用の必要性を明確に示したうえで、財務ギャップ基盤の整備と IT 化、など充実がのぞまれ、AM に取りの解消を図り、持続可能な形でアセットマネジメント組むにあたり、継続的に改善していく課題である。

計画について合意する。そのために必要な利害関係- 140 -

者、特に財務部門とのコミュニケーションは十分に図る。アセットマネジメント計画期間中に、資源が必要となった場合に実施する計画についても、その手続きや基５） （株）日本環境認証機構（JACO）山本富夫；事業メリットを引き出す ISO55001 の構築方法と我が国での課題と解決策（（株）日本環境認証機構（JACO）山本富夫）

準について合意する。」となっており、財務データと技術データの整合性なども重視していることがわかる。
AM に移行する場合は、財務部門とのより十分なコミュニケーションが課題である。
（６）課題の解決の一提案
SM の延長上に AM があると考えるより、視点の違いであるので、事業体の組織トップ（層）が強く経営の視点をもつことがまず必要と考えられる
幸いにも、下水道事業体は、事業計画の中で、SM を位置は付けているが、現在のところ明確に事業計画と連携していない。この改善が急務かもしれない。
企業会計移行や経営戦略策定も義務付けられつつあり、この分野との理解、連携が深まれば、AM 移行の土壌が培われつつあると言っていいであろう。

７．おわりにSM ガイドラインによる SM の実行は、事業体の施設管理の一部をになっているとは思うが、AM からの観点で言えば、運用（ライフサイクル）を中心とした AM の一部分を策定しているに過ぎないともいえる。
現在、当社は、認証取得に向けて、アセットを保持していないコンサルタントであるので、事業体に寄り添う形での顧客の AMS 構築支援サイクル（営業活動を含む）と当社自身での支援活動の充実を目指したサイクルを両輪とした当社 AM マニュアルを作成し、その実行に努めようとしている。
施設管理（SM）から経営（AM）の道のりは、それなりに、長いようにも、短いようにも思えるが、この道のりは、時代の要請でもある。また、最近では、PFI や PPPについての動きも活発になっており SPC 等による事業運営についても、また、事業経営の行きづまりが見られる事業体の執行体制の見直しにおいても、ISO55001 規格による AMS が役にたつものと考えている。
参考文献
１） 国土交通省：下水道事業のストックマネジメント実施に関するガイドライン 2015年版
２） 下水道分野における ISO55001 ユーザーズガイド委員会：
下水道分野における ISO55001 適用ユーザーズガイド（案）Ｈ27 年３月３） JAAM 成熟度評価委員会：実務者のためのアセットマネジ
メントプロセスと成熟度評価
2019 年 8 月
４） 日本規格協会；JIS アセットマネジメントーアセットマ
ネジメントシステムー要求事項（JIS Q 55001；2017（ISO55001 ：2014（JSA））- 141 -