随想

文献にみる補償の精神【104】

俺達は土下座し、貴様らだけ椅子にかけるとは何事だ(高隈ダム・鹿児島県)
古賀邦雄
古賀河川図書館文献研究会 (元独立行政法人水資源機構職員)

１

大隅半島の情況る。1976（昭和51）年６月等の洪水を契機に洪水

鹿児島県の地勢は、薩摩、大隅の２大半島が主対策が実施されているが、2000（平成12）年に要部分を占めている。その大隅地方は、九州本土は、鹿屋市街地を迂回するトンネル形式の鹿屋分最南端の佐多岬を含む大隅半島の総称である。鹿水路（200㎥/s）が整備された。水質については、児島県下の総面積9,140㎢のうち2,100㎢を占め、環境基準をおおむね満足しているものの、九州内23％の地積を有する。高隈山系は大隅半島の鹿児の河川と比島湾沿いを、さらに半島の外洋に沿って、国見山況が続いている。家庭雑排水や笠野原台地からの系が北から南に走り急傾斜をなし太平洋に入って畜産排水等による汚濁がみられ、課題となっていいる。したがって、これらの山系と霧島火山脈のる。」

活動によって生じた豊富な火山群を骨格として、３ 笠野原台地の開発

すると悪く、総窒素濃度等も高い状

その周辺には火山噴出物であるシラス層の丘陵地

笠野原台地は、大隅半島の中央に位置し、鹿屋帯が幅広く拡がり、県下の全域を覆っているため市、串良町、高山町の１市２町にまたがり、南北平野に乏しい。大隅地方には有明湾に注ぐ菱田に16㎞、東西に12㎞あり、前述のように高隈山系

川、肝属川、安楽川等が流れている。に源をもつ鹿屋川と串良川に挟まれたテーブル状２のシラス台地である。表面は黒色火山灰（黒土）肝属川の流れ
肝属川については、高橋典

裕編

川の百科事で覆われ、その下は数十ⅿのシラス層があり、北(丸善・平成21年）に、次のように述べられから南へ約百分の一の勾配で緩やかに傾斜し、面ている。

積約6,000 の広大な台地を形成している。笠野「肝属川は源を鹿児島県高隈山地御岳（標高原台地は、保水性に乏しく、降雨があると流出し1,182ⅿ）に発し、肝属平野を貫流し志布志湾にてしまう火山灰土壌に加え、南国特有の集中豪雨

注ぐ、流路延長34㎞、流域面積485㎢の一級河川と台風の常襲地帯であり、笠野原台地開発は水とである。流域は山地が３割、平地が２割で、残りの闘いであった。その苦難に満ちた開発の歴史をの約５割が畜産や畑作が盛んな笠野原台地であ笠野原土地改良区のパンフレットから追ってみたる。流域の地質は、山間部が花崗岩・四万十層群い。

で形成され、中下流部の大部分は火山流出物でシ台地に人が住み開発が始まったのは江戸時代かラスが堆積している。気候は温暖多雨で年間降水らであったが、明治・大正になっても開発は進ま

量は約2,800㎜で、大部分は台風期に集中していず、荒地が多く、耕地は半分にも満たなかった。

用地ジャーナル2013年(平成25年)２月号

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文献にみる補償の精神【104】▲笠野原台地
出典： 笠野原土地改良区パンフレット より

それは「水」がないためであり、井戸の深さは50でに、約6,000 の耕地が開かれた。しかし、畑ⅿ〜80ⅿにも達し、水汲みの作業には多くの人手を潤すための水はまだ不十分であり、しかも、大や牛の力を借り、井戸の無い人は遠くの川から水部分が開拓会社（昭和産業株式会社）に買い占めを運んだり、雨水を集めた「天水」を利用した。

られ、土地は農民のものではなかった。また、戦笠 野 原 台 地 の 開 発 が 本 格 的 に 始 ま っ た の は、時中は飛行場として軍用地となっていたが、戦1920（大正９）年であった。鹿児島県は鹿屋に土後、農地改革によって、農民の手に解放された。

地利用研究所（後の農業試験場鹿屋分場）を創

戦後の昭和22年、食糧不足を解決するため、笠り、笠野原に適した作物の研究を進めることにし野原畑かん事業の構想が出てきた。それは、高隈た。

ダム（大隅湖）を建設し、その水で台地を灌漑す当時県会議員であった中原菊次郎をはじめ、小るというもので、その後、数年間調査が進めら

野勇市、森栄吉が中心となって、水道組合と耕地れ、昭和30年に笠野原農業水利事業国営第一号と整理組合を創り、開発が始まった。 開拓のためして農林省に認定された。にはまず飲料水を確保することが先決だ」との考

しかし、事業が進むなか、歴史に残る「反対運えから、1925（大正14）年、水道工事にとりかか動」が起こった。まず、ダム建設による水没地区った。工事のほとんどは人力で行われ、1927（昭には当時204戸の人々が住み、田57 、畑５和２）年４月に最初の給水が行われた。水道工事

山林原野20 あり、小学校もある静かな村だったが終わり、飲み水の問題が解決され、今度は耕地が、ダム建設の話に対して住民はこぞって反対し整理が始まった。１区画を３に区切り、碁盤のた。漸く理解し、住み慣れた土地をあとに各地に目のように道路を造り、1934（昭和９）年ごろま移住したのは４、５年経ってからだった。また、用地ジャーナル

2013年(平成25年)２月号、随想

文献にみる補償の精神【104】▲高隈ダム記念碑
出典： かさのはら より

つけ、1960（昭和35）年、土地改良区を設立し、説得を続けながら、昭和40年に高隈ダムの建設に▲反対デモ
出典： かさのはら より着工し、昭和42年に台地に通水がなされた。
国営事業が終わったあと、昭和43年から県営・団体営事業の工事が始まり、総事業費85億円をかけて、昭和55年にすべての工事が完成した。
４ 笠野原農業水利事業のあゆみ
笠野原農業水利事業に伴う高隈ダム等の建設について、九州農政局笠野原農業水利事業所編・発行 かさのはら(昭和44年）及びその事業パンフレットから追ってみたい。前述のように笠野原台地の開発については述べたが、年表で次のようにまとめてみた。

▲畑かんブロック別支配区概要図
出典： 笠野原土地改良区パンフレット より水没地区だけでなく、受益地区でも当時「畑かんの事例」はなく、負担金などをめぐり激しい反対運動が起こり、集落は分裂し、親子兄弟さえいがみ合う状況が続いた。しかし、何とか同意にこぎ

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文献にみる補償の精神【104】昭和24年４月 九大野口、吉山両教授人工地震による37年８月 高隈ダム水没地区補償基準協定調印式
11月 河野建設、重政農林両大臣列席のもと地盤調査に起工式

８月 高隈ダム水没地区にダム対策委員会設38年３月 水没地区解散式

置さる
26年４月 農林省において笠野原畑地灌漑事業と40年２月 高隈ダム定礎式
42年３月 高隈ダム通水式

して高隈ダム調査開始
28年６月 串良地区において畑かん反対委員会結成、下小原公民館で大会を開催

43年11月 県営畑かん工事着工
44年３月 笠野原農業水利事業完工

10月 高隈ダム対策委員会トラック宣伝車でこのように、昭和44年に約4,800 に初めて本村外に乗り出しダム反対表明

格的な営農が始まるが、笠野原農業水利事業の完

農林省は笠野原農業水利事業計画書作工まで、たび重なるデモなどによる事業反対運動

29年成し提出の激しさが窺える。それを乗り越えての竣工であ

９月 笠野原土地改良区設立連合準備委員会発足った。
５ 高隈ダムの諸元30年１月 高隈村鹿屋市に合併承認
国営第一号として畑地灌漑事業採択

この事業は、肝属川水系串良川支川の高隈川の農林省調査事務所鹿屋市に設置

上流、鹿屋市高隈町下古園地点に、高隈ダム（大７月 寺園知事、鹿屋市長、水没地区との第隅湖）を築造して1,393万㎥を貯水し、これによ

31年一回の懇談会開催

り笠野原台地に導水して約4,800 の畑地灌漑をダム反対を叫んでデモ行進実施するとともに、集中豪雨から農地を守るため

10月 串良地区反対者300名畑かん反対デモ
32年１月 知事、市長、水没者説得工作つづく
ダム反対デモをもって迎えるに農地保全事業と、農道整備事業を総合的に施行し、最も近代的に土地を整備し、生産性を高め、４月 水没地区総会において測量承諾決議
６月 県主催、畑かん先進地視察報告会を串良小学校で開催、むしろ旗林立
９月 串良町の畑かん反対農民大会は、町長のリコール運動に発展
鹿屋市畑かん反対同盟結成（上祓川、東原）
33年

鹿屋市競馬場にて1,000名反対派参集
し銀輪デモ
鹿屋市農林事務所に来た知事と反対同盟の対決は、800名のデモに包囲され、署長以下全員警戒にあたる

５月 県、笠野原畑かん推進事務局設置
34年２月 笠野原事業所開設
７月 大隅開発促進大会に出席の知事を反対派農民が包囲して投石、武装警官出動
35年11月 笠野原土地改良区を設立
36年４月 水没地区民総会において満場一致で測量受諾▲作目団地位置図
出典： 笠野原土地改良区パンフレット より９月 補償交渉開始

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文献にみる補償の精神【104】① 木戸四夫・九州農政局長「当地域に、農業用ダムは皆無に等しく、地質的にシラス地帯のダムは不可能とされ、豊富な天与の降水量はすべて利用できなかったところに、当地方の農業振興を阻害する大きな要因があったものと思われます。本事業は昭和26年農林省が調査に着手して以来18年の歳月を要し、完成したものでありますが、工事はすべてシラスとの闘いであったと云えましょう。最近の技術の進歩に加え、土・水・人の和は、この事業に従事した多くの人たちの心の糧となり、よく難工事を征服し、台地に通水することができました。特に昭和42年
西日本の旱魃に際しては、畑かんの効果をいかんなく発揮し、漸く農家の人々の注目をあびることになったのは、今後の南九州畑作地帯開発に大きな夢と希望を与えたものと云えます。
」② 樋口守・初代笠野原事業所長「事業実施時点における関係地域農家の賛成反対の対立は激しく、土地改良法に基づく諸手続き▲高隈ダムサイト完了の可能性の見通しがつきかねる状況にあった。加えて、高隈ダム水没地の関係者は一致団結経済性の高い作目を計画的に導入して、台地農業して、ダム設置反対を唱えており、私共の近づくの飛躍的発展を目的としたものである。高隈ダム

すべもなかった。一方笠野原農業の現状は自然の諸元は、次の通りである。

的、社会経済的立地条件の劣悪さから、かんし型式は直線重力式コンクリートダム、堤高47ょ、なたねという単純な作付形態であり、したがⅿ、堤長136ⅿ、堤体積6.7万㎥、堤頂標高160ⅿ、って農家の経済は貧困をきわめているにもかかわ

堤敷標高113ⅿ、流域面積38㎢、満水面積104 、らず、積極的に営農改善に取り組む意欲を失い、

満 水 位 標 高158ⅿ、利 用 水 深15ⅿ、総 貯 水 容 量いわばあきらめの農業であった。このような状況

1,393万㎥、有効貯水容量1,163万㎥、計画取水量のもと、なお畑かん後の営農計画、配水方式、農3.95㎥/s、最大取水量3.32㎥/s となっ て い る。

産物市場の問題など未解決の事柄ばかりであった

起業者は農林省、施工者は三幸建設工業、総事業が、なんとしても笠野原台地に高隈川の水をあげ費は46.36億円を要した。なお、用地補償は、土ることがさしあたっての問題であり、これが実現

地取得93.0 、水没家屋204戸となっている。に情熱を傾けたのであります。」

６③ 塩田兼雄・鹿屋市長

笠野原農業水利事業の完工によせて
笠野原農業水利事業は昭和26年から紆余曲折を「昭和31年10月、私は時の市長永田良吉氏にこ経て昭和44年に完成し、笠野原台地を近代的な畑われて鹿屋市助役に就任した。私が助役に就任し地灌漑農業へと大きく変化させた。当時の関係者て初めて与えられた仕事は、この畑かんの推進、の声を前述の書 かさのはら から ってみたい。

なかんずく高隈ダム建設に伴う水没地区民の説得

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文献にみる補償の精神【104】と補償問題であった。私は市長の補佐役として水通機関は大変だっただろうと想像され、若い世代没地区へしげしげと足を運ぶことになった。あるの人々には到底理解できないことだと思います。

日、寺園知事、永田市長、北田串良町長が同道

そして、台地を二分して賛成反対と底なしの激で、乗り込み、地区民との話し合いの場がもたれしい闘争の渦の中で計画を説明し、ダムの補償にた。ところが総出で、ムシロ旗を押し立てて柏木日夜身の危険を冒して、東奔西走された方々の苦小学校に集まりデモをはじめた。中には焼酎をひ

労は、今なお語り伝えられているとともに当時のっかけているものもあるので気勢は上がる。その緊迫した情勢が痛切に感じられます。
」

勢いで会場に乗り込んできたのでたまらない。会

７ 黎明之碑の建立

場は知事、市長、町長にだけ椅子が用意され、あ高隈ダム完成後、ダムサイト右岸側の公園に、とは板の間に座るようになっていたが、それぞれ笠野原台地の農業がこの導水によって、これからが席に着くとすぐ「俺達は土下座し、貴様らだけ繁栄されていくであろう姿を象徴するかのように椅子にかけるとは何事だ」と罵声が飛んだ。こう黎明之碑が建っていた。

した中で、野頭委員長が開会を宣し、永田市長が「黎明之碑挨拶に立ったが、灰皿をなげるやら、悪口雑言を

昭和42年３月建立 揮毫 鹿児島県知事寺園勝志

飛ばすやら、市長の話も聞き取れないぐらい騒然

上高隈町井手、上古園、下古園の三部落は笠となった。それでも寺園知事の挨拶半ばごろに野原畑地かんがいの用水源となる高隈ダム建設は、疲れがみえたのか会場は静まり、どうやらこ工事に伴い湖底に没した。水没地区の人たちのの会は進めることができた。

墳墓に対する愛着は強く用地買収に２年有余の一方、受益地区である笠野原台地では、一部農歳月を費やしたが、関係者の誠意と理解のうえ家によって強力な畑かん反対運動が展開されておに交渉妥結し、昭和37年８月20日鹿児島県知事

り、ムシロ旗を押し立てて市役所や農林省笠野原寺園勝志の立ち合いのもとに、熊本農政局長奥調査事務所に押し掛けたり、連日反対大会が開か野健三郎と高隈ダム補償交渉委員長塩田兼雄がれるという情勢のさ中であった。

契約書に調印した。

土地改良区の成立後、私は引き続き水没地区にこの尊い犠牲で笠野原畑地かんがい事業は大おもむき、反対委員会の小・中委員会にのぞみ折きく前進した。この日こそ6,000 に及ぶ大地衝を試みた。昭和36年７月、ひとつの大きな転換

農業の黎明の日といえよう。

期を迎えた。柏木小学校で開かれた総会で補償交渉にはいるという決定がなされたのである。」④西村順・笠野原農業水利事業所長

鹿屋市長

塩田兼雄 」

関係者の尽力によって、この補償妥結調印した
昭和37年８月20日こそ、笠野原畑地灌漑事業にお「今静かに目を閉じるとき走馬灯のように数々の出来事が思い出されます。赴任途中西鹿児島駅前におりたって桜島を背景に亜熱帯植物をみて、さすがに南国に来たという感激も、船に乗って垂水に上陸。今でこそ完全舗装された国道202号線も当初は激しい凸凹と急カーブ、そして晴天には特有の真っ黒な火山灰の土煙、ひとたび雨が降るとスリップして車は立ち往生。調査当時は衣食住▲黎明之碑
出典： かさのはら より

ともに不自由な時期であっただけに合宿生活や交用地ジャーナル2013年(平成25年)２月号

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文献にみる補償の精神【104】

ける補償の精神が実った日と言えるであろう。激しい反対デモや罵声を浴びながらも、灌漑事業は笠野原の荒地に、新しい農業を産み出すという、信念が実を結んだ。笠野原台地は母なる大隅湖の恵みによって、甦る台地となった。
８

おわりに高隈ダムの完成後、さらに調整池（ファームボンド）が４箇所設置され、導水路からの水を一時貯めておき、送水時間に余裕を持たせている。１号調整池は導水路より約26ⅿ高いため、揚水機場からポンプであげる。地区外導水路は約8.5㎞あ▲サイフォン
出典： かさのはら よりり、サイフォンを含むトンネル部分が5.5㎞、開渠部分が３㎞で、開渠部分では土砂や木の葉や枝などが入るので定期的に用水路の清掃を行っている。管水路は国営54㎞、県営70㎞、団体営556㎞で、総延長は680㎞もあり、また、排水路は大小11本、総延長は81㎞であり、これらの管理に気を配っている。
甘藷、なたねしか取れなかったような荒地であった笠野原台地は、高隈ダムで貯水した水が配水▲スプリンクラー撒水状況
出典： かさのはら よりされるようになり甦った。春夏作物として稲、露地野菜、施設野菜、花き類、たばこ、飼料作物、秋冬作物として、麦、蕎麦、露地野菜、施設野菜、さらに永年 作 物 と し て、茶、桑、果 樹、花木、芝が収穫できるようになった。
昭和42年、先人たちの苦労の末にできあがった高隈ダムが通水を開始した。このときもまた、笠野原台地農業発展の黎明の日であったと言えるだ▲茶園
出典： かさのはらよりろう。寺園知事の揮毫による「黎明之碑」が静か▲牧場風景
出典： かさのはら よりに建っている。

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