第 26 回安房地域母親大会

2020 年 8 月 30 日

館山市社会安全課と市民のコロナ禍における台風災害対策の意見交換会
第一部：報告 ～ 館山市総合政策部社会安全課危機管理室・清野賢一室長より
1-1. 台風 15 号（令和元年房総半島台風）における館山市の被害状況
・非常にコンパクトな台風であった。今まで千葉県を直撃する台風はあまりなく、それほど大きな被害はなかった。今回は当初から「かなり小さいけれども強い」と言われていたが、近づいてくるとどんどん発達していった。普通日本近海に来ると、気圧が上がってくるが、どんどん下がっていった。かなり強い勢いをもって、まっすぐ館山市の方へ来た。
・台風の進路に向かって東側半分が危険範囲と言われ、北半球に向かい渦を巻きこんでいく形で、雨風共に非常に厳しい状況になる。ちょうどそこに館山市が入ってしまった。房総半島の東側を行くのであれば被害はそうでもなかったかも知れない。台風の目にも入らない台風の一番厳しいとこ
ろのちょうど吹き込む風の通り道に、館山市・南房総市・鋸南町・市原市が入ってしまった。
・9 月 9 日午前 3 時ごろ最接近、最大瞬間風速は館山市長須賀の観測地点のセンサーで 48.8ｍ/秒。
時速になおすと約 175 ㎞。2000cc の普通乗用車でメーター振り切るまでアクセルいっぱいに踏み込んで走っていくスピードの台風が、この房総半島を襲った。
・30 年位前の災害と、天候の中身が変わってきている。海水温度が今日（2020 年 8 月 30 日）も日
本近海から東北にかけて 30℃ある。日本近海は海水温度が 100 年位前に比べ、1～2℃上がっている。気温も同じくそれくらい上がっている。気温、水温が上がっていることにより台風がどんどん勢力の強い状態で日本にやって来る。
・り災証明の発行は８月時点で、全部で 6,589 件以上。全壊が 101 件。
・死者は、当時はなかったが、のちに災害関連死として認められた方が１名。軽傷は、当日避難中に転倒された方が 1 名。人的な被害は少なかった。
・市内の停電は 24,700 軒。台風が通過する９月９日の 3 時頃から市内の各所で停電になっていった。すべて復旧するまで 16 日間。東京電力が取りまとめた復旧地域に入っていても停電している区域（隠れ停電）もあったという。台風が過ぎても難儀な生活を強いられた。
・断水は停電の影響でもっと起こると思っていたが、200 件であった。畑地区・富崎地区は停電と断水がダブルで起こった。
・電話の障害、電話の基地局というのは携帯電話であってもすべて有線の電話局、館山市の場合
NTT の基地局がやられると、他社も NTT の回線を借りて使用しているため、一緒にダウンしてしまう。非常用発電機の燃料がなくなった順に通信網が遮断されていった。ピークが２日後、まった
く音信不通になってしまった。
・市内通行止めが多数出た。西岬地区の市道 4040 号線が１か月くらい通行止めとなった。生活用の道路も含めると倒木、飛散物でずいぶん通行が不便となり、復旧するまでに相当の時間を要した。

1-2. 台風 19 号（令和元年東日本台風）での避難状況
・市の災害対策本部を 15 号の時に立ち上げ、ずっと続けていた。
・15 号の時に 6,000 軒以上の被害があったため、災害対策本部として毛布・水・発電機の燃料など
避難所備蓄品の確認をした。衛星電話を借り受け、発電機 40 台を借りた。
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・普段は館山市で台風の来る 1 日前に避難準備を出すことはなかったが、早く対処しなければならないということで、前日の 10 月 11 日 15 時に「避難準備・高齢者等避難開始」を発令した。西岬地区と富崎地区で避難者への支援として市から送迎バスを出した。
・翌 12 日 10 時 05 分に「避難勧告」を発令、この時の避難所は公民館 12 か所。
・12 日 19 時頃台風が最接近し伊豆半島を通過、静岡・長野・東北一帯に大変な被害が出た。
・通過した 10 月 12 日 21 時に 1,174 世帯 2,332 名と避難者が最大となった。避難所が足りず 17 か所にまで拡大した。内訳は 65 歳以上が 1,129 名で 48％。要介護者が 11 名、犬猫のペットが 22 匹。
・19 号の台風は館山市始まって以来の避難者数だった。東日本大震災の時で、10 分の 1 くらい。
15 号の被害がいかに大きかったか、在宅避難が出来る状態ではなかったということではないか。
・西岬地区・富崎地区・船形地区の状況を見て、住民の声を聞いてかなりの方が避難するのではな
いかと思ってはいたが、ここまで多くの避難者が出るとは正直なところ見積もりより多かった。

1-3.今シーズンの避難所運営方針
・2019 年の 15 号・19 号と 2 つの大きな台風、そして 21 号の影響を受けた 10 月 25 日の大雨と、3 つの台風により大きな被害があった。それを受け、今シーズン、どういう避難所を運営するか。
・予想外であったのは、新型コロナウイルス感染症の拡大。千葉県で対策を取り始めたのは 2020
年 1 月。中国でずっと流行っており、「ひょっとしたら日本国内でも流行るかも知れない、気を付けなければならない」と言っていた。その頃はインフルエンザ流行期なのでまずはそちらだろうと。
危機管理室では、「もしこれがインフルエンザのように収束できなかったらどうしよう。薬もない。
そんな時に避難所を開設することになったらどうするのだろう」と思っていた。1 月の県の説明を受けて、避難所で感染症を防ぐのにはどうしたらよいか考えていた。今までもノロウイルスやイン
フルエンザなどを流行された避難所はたくさんある。
・公民館はせいぜい 30 人くらい収容。密を考えると 15 人くらいしか収容できなくなるため、全然足りない。19 号で約 2,300 人が避難したという実績から、体育館をあけるしか選択肢はないと考え、2020 年は体育館を先に避難所とすることとした。体育館を避難所とするメリットは、空間が広
いこと、収容人数が増えることだが、「3 密」を避けようとするといくらも入らない。昨年、館山小学校の体育館には 224 人が避難した。今回はせいぜい 80 人から多くて 100 人くらい。昨年の半分しか入れない。ソーシャルディスタンスを考えると難しい。
・「3 密」対策として、飛沫防止のための段ボールの付いた衝立をそれぞれの避難所に準備した。消毒液、体温計も用意した。
・「避難所運営マニュアル」を、県や国の指針を受け、避難所運営における感染症予防を反映した内容に改訂した。(館山市ホームページに掲載)
・感染症予防法を追加したマニュアルをもとに、避難所担当職員の訓練を 2 回実施した。
・住民参加の避難所運営。みなさんに「避難所運営に参加してください」と言っても、何をどうしたらよいかわからない。経験もない。マニュアルもない。毎年避難所に来て避難所生活をしている
人もいない。どういう風にみなさんに協力をいただきながら、市としてどう運営していくのかが一番の課題として市も認識している。

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1-4.今後の取り組むべき課題
・防災情報は、これからも迅速確実な伝達に取り組んでいく。
・防災無線 134 か所にスピーカーを設置。当初は津波対策として海岸近くから整備していったが、今は住家のあるところではほぼカバーできているように設計して運用している。メール・電話を整備、また、市のホームページや Facebook、Twitter などの SNS に掲載している。
・昨年の 15 号の台風から一番要望のあったのが情報のこと。伝わらない、聞こえない、わからない、手元に来ない。情報を伝達することの難しさを痛感している。
・「公助」と「共助」の連携。館山市内には 156 の町内会、うち自主防災会を組織しているのは 146
町内会。町内会、町内会に組織する自主防災会と館山市役所が連携をはかっていきたい。昨年は連携がうまくいかなかった。市役所の職員も経験が浅く情報のやり取りやお互いの共有が出来なかったのが反省点。
・防災能力と意識の向上。防災訓練や防災講話を通じて市民の一人一人に草の根、防災に関する意
識を高めていただきたい。これも「自助」になる。
・ほかの自治体、県、市町との連携。館山市は 4 市（山梨県笛吹市、兵庫県篠山市、鳥取県倉吉市、埼玉県三郷市）と災害協定を結んでいる。2020 年 8 月に 5 つ目、東京都中野区と災害協定を結んだ。災害協定は、災害時に必要な資材機材の融通、職員の応援。館山市は災害時に対応できる人数が足りなくなる。昨年もそうだが、ほかの市町から応援の職員に入っていただき支援していただく。
・事業所との災害協定。2020 年 7 月に東京電力と協定を結んだ。昨年の 15 号で停電が長引いた、復旧が遅くなった原因は、君津市の高圧電線が倒れたこと、山の中で倒木、飛散物により電線が切られたり、電柱ごと倒れたりした。電線をつなぎ変え復旧するのは東京電力の仕事だが、そこに行
くまでの道路にある倒木の除去するのも東京電力が行っていた。一部それが出来ず、災害派遣の陸上自衛隊に入ってもらったこともあった。その連携がもっとうまくいくように。例えば館山市は、
館山市建設協力会と災害協定を結んでいる。そこにお願いして入ってもらったら、木を伐り道路をあけてくれる。電気網はブロックごとにわかれているが、東京電力から技術者が来れば、このエリ
アは電気が流れていないというのがわかる。その支援をいただいたうえで、かかっている倒木を全部伐っていく、どけてあげる。そうすれば、東京電力の部隊が来た時には線をつなぎ変えるだけで復旧できる、そういう協定。昨年話し合いができていればよかったが、それが出来ていなかったた
め、今回の協定に至った。千葉県をはじめ 40 以上の市町、殆どの自治体が協定を結ぶことになるのではないかとみている。
・今後取り組んでいく課題はまだまだたくさんある。「これはどうなっているの」など様々あろう
かと思うが、それはこの後の皆さんとの意見交換会で明らかにしていきたい。

第二部

意見交換会 （新日本婦人の会館山支部で予め実施したアンケートに基づく）

2-1.避難所（会場参加者では、15 号の時に避難所にいった人はおらず、すべて 19 号の時であった。
）【司会】「トイレが古くて汚かった」「暑かったので冷房の設置が欲しい」「情報を知るためにテレビが欲しい」「食糧・寝袋等持参だったので、もっと身軽に避難できるようにして欲しい」「一人で行けな
い人のために車を出して欲しい」という意見が出た。
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【Ｑ】
市の計画では避難所が圧倒的に足りないが、どうお考えなのか。また、避難所として小学校の体育館を借りると、学校に迷惑がかからないか。
【Ａ】「コロナ禍における台風災害対策について」の資料に最大 1,124 名収容で足りるのかという質問
だが、小学校と旧小学校の体育館と教室を含んでいる。ただし、教室が含まれない小学校・旧小学校もある。例えば館野小学校は土砂災害警戒区域にあたるため使わない。旧富崎小学校・旧神戸小学校なども現状として教室は、耐震対策から不適としている。この 1,124 名というのは、初動のいまから避難所を開設しますというときにあける場所である。このことは、「だん暖たてやま」の 8 月号にも掲載している。
次に増設する場所は中学校。例えは第一中学校・房南学園。あとは、船形公民館・コミュニティ
センター・豊津ホール・西岬公民館を次にあける。それでも足りないときは、第三中学校・第二中
学校もあける。全部あけると 2,138 名収容できる。館山市が保有している施設から先に開けていくという方針である。
次に、第二中学校にある市民体育館・西岬の体育館も利用できるかと思う。その次に県の施設。
安房高校・館山総合高校。昨年も台風 19 号の時に安房高校はあけている。県も了解している。
館山地区の防災計画に載せている所もあけられる。あとは順次拡大していく。例えば、南総文化
ホールは一時的な避難はできるが、ホールは生活ができないため滞在するところではない。あとは、旅館組合・中央大学セミナーハウス・西岬の日本大学セミナーハウスなど協定を結んでいる民間施設へ拡大していく。
どういう災害でどういう避難なのかということがまず大切。たとえば大雨、台風のために一時的に凌いでかわすための避難であるのか、直下型の大きな地震がきて、家に住めないときの長期滞在型の避難所になっていくのかにもよる。一時避難で収容する人数は限りがあり、拡大していく。長期となったとき、どのような避難所運営をやっていくのかということになる。それは、災害の状況を見ながらということになるが、例えば公民館などが避難所になっていくのだろうと思う。
教室については、使用することで教育委員会・各学校と話がついている。市側の考慮事項として、子供たちの私有物品があり、教室には机が入っている。一つの教室は 64 ㎡くらい、8m 四方。これにコロナを考えると見積もりで 16 人。いくらも入らない。16 人でも少し多いのではないか。8 人くらいとなるのではないか。ということから、教室も考慮には入れている。体調不良の方や高齢者、体力の弱い方には、教室には冷暖房があるため、そういう点を念頭に教室を利用していく。
【Ｑ】
小学校の体育館だと、トイレも小さく少ないので一晩ならよいが、長時間はいられないと思う。
【Ａ】
小学校だと、大人向けの規格ではないため、どうしてもトイレは低く小さい。アンケートにもトイレが汚いという点もあった。今年、市の職員には「トイレ、水回りをきれいにしてください」と伝えてある。今回の感染症、ノロウイルスではないが、トイレをきれいにしないとそれが原因で病気を引き起こす。一つは、感染を拡大させる可能性がある。二つ目は、汚いとトイレに行きたくない。
「トイレを清潔にせよ、よくみてください」と市の職員には徹底している。前回、トイレの件に4

ついてだけでフォーラムがあった。東日本大震災や熊本地震のときに一番困ったのが避難所のトイレだそうである。トイレが汚いと行かない、行きたくない。だから水を飲まない、ご飯も少しも食べない、動きたくない、嫌だ、あんな汚いトイレで用を足すのとなってしまい、それが元で体調を悪化させしまうというのが多くあった。
トイレをきれいに維持するのは原則。今までビニール袋に凝固剤を入れて、用を足したら自分で縛ってそれをつまんでという方法をとっているところがほとんどであるが、今回、市として、用を足した後にスイッチを押すと 90 秒ぐらいでビニールが熱を持ち圧着させてしまい、座っていたト
イレからポトンと落とす、周りに一切飛沫が飛び散らないというラッピングトイレを導入した。ト
イレの環境改善というのも避難所では大きい。今まで公民館であればそんなに気にならなかったかもしれないが、人数が増え小学校、中学校となるとそういった配慮が必要である。ラッピングトイ
レは各避難所に 1 台しかない。
【Ｑ】
避難所に発電機を準備してもらえるのか。
【Ａ】
昨年の台風では電気については皆さんが一番痛感されたと思う。昨年まで発電機は避難所に 1 台しかなかった。今回もう 1 台追加で入れて 2 台とした。おそらくそれでも足りないと思う。そのほかに、公的施設しか設置できる台数はないが、那古の倉庫に安房地域全体分として、県の発電機が保管してある。今数字は持ち合わせていないが、数十台はある。
そのほかに、東京電力と災害協定を結んでいて、その条項の中に電源車の配備がある。今、避難所にあるのはポータブル発電機であり、1,600～1,800Ｗくらいで冷蔵庫や洗濯機くらいは回るが、建物には給電できない。コードリールを持ってきてスタンドの電気をつけたりラジオをつけたり扇風機を回したりくらいはできるが、建物の給電ができない。それに対処するために東京電力と協定を結び、電源車（トラックの上に発電機を載せたもの）を東京電力がかなりの台数を持っているので、それを回していただく。場所は、医療施設・介護施設、市の施設でいうとイオンの横にある下水道施設のクリーンセンターに配備するということで、重要施設に優先順位をつけて要望をあげて配備してもらう。これは避難所ではない。
ほかに避難所の電源確保の中に、ポータブルの蓄電池。これは 500～600Ｗくらいの電池容量であるが、携帯電話の充電に使える。携帯電話の充電は車のエンジンを回しても取れるが、昨年の状況ではそうではなく、市でバッテリーを配って回ったが、携帯電話やスマートフォンのバッテリーが切れるのが一番怖い。それだけで情報がとれなくなり、連絡がつかなくなる。そのバッテリーを
各 1 台ずつ避難所においている。使い終わったら避難所が停電している場合、どこかに持って行って充電しなければならない。そういう電源の確保に取り組んでいる。
【司会】
アンケートには「公民館にソーラーシステムをつけていったらどうか」という意見もあった。お金もかかることではあるが、長期の計画の中にソーラーシステムがあると少し長くなったときに電源の確保も出来ると思うので考えてほしい。

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2-2.情報の速やかな伝達【司会】
避難所に続いて不安だったのが情報の速やかな伝達。
「防災無線が聞き取れない」「どうなっているのだろか」携帯が使えない。電源がなくなる。高齢者には何の支援も届かない。
【Ｑ】
現在の住宅は気密性が優れているので、防災無線がほとんど聞こえない。夜は雨の音で全く聞こえない。安全・安心メールに入っていれば分かるが、年配の方は何もわからない。市役所にある防災ラジオを勧めたら、あれは購入でお金がかかると聞き驚いた。南房総市などは無償で各家庭に１台設置されているという。館山市も各家庭に配布を考えていただけたらと思う。
【Ａ】
館山市の防災無線は、平成 19 年からデジタル化を含め、市内全域の住家のあるところ全て聞こえるように設計しているが、住宅街で聞こえにくい。音量が弱くて聞こえないこともある。隣同士の無線スピーカーが近すぎて、こだまして聞き取りにくい。人の声でしゃべるが、ほとんどの場合は一回録音して聞き直していいとなったものを時間で配信するようにしているが、それも聞き取りにくい。女の人の声は通ると思っていたが、女の人の声は聞こえない、男の人の声の方がいいという意見もある。無線を放送するたびに苦情電話がかかってくるため、すべて参考にしている。時々無線が鳴らないというのもある。そのような住民の通報で無線会社に連絡し、すぐ確認に行ってもらうようにしている。屋外の無線では、やはり限界がある。スピーカーのため出力をあげると遠くまで飛ぶが、近くの人は「うるさい」という。下げるとこだま、ハウリングして何を言っているのかわからない。小さくすると聞こえない。どこの自治体も皆一緒で、防災無線は悩みの種。無くていいかというと、無いと駄目なもの。特に緊急のもの。緊急を要しないものは放送していない。電話詐欺もそうだが、警察から「今、詐欺の被害が安房管内出ているから注意喚起して下さい」と依頼がきてから放送するので、皆さんの財産を守るためには緊急だと思っている。そのような運用基
準はあるが、防災無線は限界がある。
三角形の防災ラジオを平成 25～6 年頃から配った。先ほど「お金取られると言われて驚いた」といわれていたが、有償で譲渡している。2,600 台契約したが、1 台 20,000 円くらいするものを 2 千円で配布し、差額は市が負担している。簡単な FM が聞けるラジオで、ラジオを聞きながら無線が入った場合、無線が割り込むように作ってある特殊なラジオ。あと 2 年後の令和 4 年には、電波の運用の制限がかかり防災ラジオが使えなくなる。台風 15 号のあとで在庫はなくなり、市は追加で調達していないため、もう来られてもない。作ってもあと 2 年で使えなくなる。
警察・学校・消防署には、四角い弁当箱のような形のラジオがある。南房総市と同じものは 300台あり、配布済み。これは防災に関係する機関においてあり、個人宅にはない。これを増やせばよ
いのではないかという話があるが、館山市は富崎地区など山が多く、届かないところが多い。中継機は市内に 5 カ所以上建てないと駄目。これは何千万もするもの。
「だん暖たてやま」の 9 月号の記事であるが、「安全・安心メール」「安全・安心テレフォン」「たてやま安心電話」3 つ掲載した。6 月号にも掲載している。市ではこちらを力を入れて普及させていこうとしている。メールについては、携帯電話かスマートフォンをお持ちでしたら、圏外以外は間違いなく届く。安全安心テレフォンというのは、防災無線が鳴ったが聞こえなかったときに電話
6すると、無線の内容がそのまま電話の録音で聞ける。たてやま安心電話は、社会安全課危機管理室に電話をして登録すると、無線が鳴っているタイミングで電話がかかってくる。この 3 つはすべて費用がかからず、かつ確実。
メールは履歴として残る。安全・安心テレフォンであれば、最新のもの 1 つの無線の内容を聞くことができる。安心電話も同様で、最新の無線の内容を聞くことができる。
安全安心メール、市側で登録されている数は 15,000 名。台風 15 号の前は 13,000 名だった。

2-3.地域の防災組織【司会】
防災組織が自分たちの周りで機能したのか。「一人で心配してしまったのだけれども」という声も上がってきている。
【Ｑ】
隣近所全部独居老人。一番困ったことは情報がないということ。15 号の時は、家が揺れ、隣の庭に瓦が落ちていく音を聞きながら、不安な孤独な一夜を過ごし、19 号の時は、コミュニティセンタ
ーに避難をした。避難をするにあたり、「お互いに助け合ってきて下さい」といわれたが、隣の家と言ってもブロックがあり、行くのにも三分くらいかかってしまう。
情報がないことはものすごく不安を駆り立てる。
「今、何をいっているの」「今、何なの」というのを、3～4 人で聞き合うのだけれども、不安があおり立てられるだけで、むしろない方がよかった。ない方が怖いなと思うけれども、「今、何をいっているの」「どうしたの」「こうしたの」と不安が募っていき、ない方がよいのではないかと思うようになった。
台風が去ったあと、「どうですか。大丈夫ですか」という声かけが誰からもなかった。今に至るも「どうですか」もない。民生委員がいて、福祉推進委員がいて、区長さんがいて。色々あったはずだが、それは機能したのかどうなのか。これからまた台風の時期を迎えて、その機能は経験を踏まえて、反省を踏まえてどのようなになっていくのかお伺いして安心して帰りたい。
【Ａ】
これも非常に難しいハードルのある事項だと思っている。昨年の 15 号の時は町内会の方に連絡をすることも非常に難しかった。19 号でもまだ市内で混乱しているところがあり、そういったとこ
ろでなかなか皆さんのところに情報がうまく早くタイムリーに届かなかったというのは大きな反省点。
町内会とは市として防災だけではなく、常日頃から町内会長さんと連絡、情報共有をするところも多く、防災に関しては町内会長さんによくお願いしている。昨年も「町内会長さんからとりまと
めて、町内の被害の状況を教えて下さい」というところであったが、実は町内会長さんも状況を見るとかなり負荷がかかるところで、「どうだ？どうだ？」と市からいうのもはばかれるくらい被害があったと思っていた。
消防団からの情報があがってきているが、消防団は情報を伝達する役目はないので、町内の状況、「ここに倒木がある」「屋根瓦が飛んでいる」「空き家で壊れている」という情報はあがってくるが、情報を伝達する任務は消防団にはない。民生委員がおられるが、そこは市側としてこれからうまく連携をとっていきたいと考えているところ。
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市と町内会が連携しているつもりであったが、なかなか経験のなかったことだった。今年は経験したため、大丈夫だとは言い切れないが、これからの台風のシーズンに臨もうと考えている。
【元自治会長が動いた例】
台風の来る 1 年前まで自治会長をやっていた。15 号台風の時に、自分の地域は 100 戸ほど自治会に入っている。停電と断水が一週間。高齢者が多い。現役をやめて都会から移住して来た方が多い。平均をすると 70 歳を超える地域。一番大変だったのが停電。そして水。おかげで肩を壊し、今もリハビリに通っている。給水などは掌握しておいてもらいたい。資料に 200 戸と書いてあったが、たぶんその 100 戸ほどが私どもの地域。西地区という所は水が出た。家のあるところは電気がこないとポンプの圧力をあげないと水が来ない。家から 1 ㎞くらいのところに水道局が給水をする。そこまで水を取りに行くのが大変。高齢者もいるため。4 日目くらい、水も出ない、電気も来ない高齢者は食べ物をどうしているのかと思っていた。コンビニに行ってもパンもない。やっと食
いつないでいる。夫婦で簡単につくり近所に食べ物を配った。電気のこと給水のことで情報がない
ので市役所に行ってみた。市役所でも復旧はよくわからなかった。4 号館に行ったら、市長を先頭に物資を配っている。全然知らなかった。自分の車に積めるだけ積んで頂いて、各戸回った。随分喜ばれた。こちらで動かないとわからない。
【区長が動いた例】
富崎地区の布良では区長が一軒ずつ回り、避難するようにと声かけをして回った。15 号の時にも行ったので 19 号の時には行きたくなかったが、区長が「危ないから」ということで避難した。避難所の房南学園、神戸小学校に行ったが、市役所の人が親切で丁寧でよかったと聞いた。ただプラ
イバシーが守れなかったので、「ついたてが欲しい」ということと、高齢者から「段ボールベッドがあったらいい」ということを聞いた。
台風の後、布良地区は相浜地区もそうだが非常に屋根が壊された場所。自主的に色々なボランテ
ィアの人が来ていた。海岸の方では炊き出しの焼きそばを作っていて、通っただけで「どうぞ」と言われた。布良の公民館には区長が常駐していたと思うが、色々なところから人が来ている。そういう人たちが区長と一緒に公民館で、連日のように炊き出しをやっており、地元の人は助かったのではないか。どういうふうに仕組みをつくっていったらよいのか。全国の応援の方、気持ちはあるのだから、その仕組み作りを考えてはどうか。
【司会】
市役所の人に助けられたという声もあがった。市民はちゃんと見ているところは見ているので、これからも声をかけて頑張って頂きたい。布良地区と鋸南町はテレビでもとても取り上げられ、注目されていた。
【館山市社会福祉協議会】
社会福祉協議会では災害時に、災害ボランティアセンターの運営ということで市役所から話があり、運営させていただいた。富崎地区に関してボランティアが集まったというのは報道の影響が大きかったと思う。社会福祉協議会では全体のボランティアセンターの運営をしており、富崎地区に
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は「おせっ会」という団体が入ってくださり、ボランティアさんの動きでお願いした。同様に西岬地区では「つながり」という大きな団体が入り、社会福祉協議会では職員が 10 名のため、サテラ
イト機能をもつ地域を作るのは難しかったため、地域に入って頂けるという団体さんにお願いした。
【Ｑ】
自主防災会が 146 カ所あるということだが、もっと地域の町内会などが活躍してくれるというのが一番よいと思う。市としてはどんな指導やつなぎをしているのか。
【Ａ】
自主防災組織 146、率にすると 93％。町内会の役員が兼務しているところが多いと聞いている。
活動の中身までは、市の指導というのはない。自主なので、町内会長さんが計画して訓練をしたり、備蓄品の整理をしたりしている。
昨年の台風災害を踏まえ、自主防災組織、どうやって市側としてアプローチしていくのか。市として「自主防災組織マニュアル」というのを決めており、これを見直した。平成 26 年制定された
もの、6 年経過し状況も違う、なにより昨年の台風の教訓を踏まえてということで中身を見直してお渡しした。各地区に地域防災リーダー・防災士という資格をもった住民がいる。こういった方も自主防災組織に入っているので、その人を核、中心にして自主防災組織を回していく仕組みでお願いしている。梅雨に入る前に、防災士の方々を集めたかったが、コロナが流行してしまった。少なく見積もっても 146 人以上いる。少し落ち着いたら集まって頂きたいと。書面でお願いと言ってもそうならないため、相対でやらないと、と考えている、そういったことに力を入れていく。できるだけ市民の方も一緒に防災に積極的に参加頂ける体制づくりをすすめたいと考えている。
【司会】
私たちも被災者になるのだけれども、それでもやれることがあるのではないかと思うところもある。町内会の人たちになら身近にできること。
【Ｑ】
社会福祉協議会の方にお願い。42 年間視力障害のある方に、生活情報を伝えるボランティアをやってきた。広報を録音してテープをつくりお届けしている。活動を一度も休んだことが無かったが、災害後場所がなく、視力障害のある人に最も大切なことを今お伝えできず大変残念な思いをしている。館山安心電話や安心メール是非こういうことをお伝えしたいのだけれども、場所がなくて活動を中止している。活動を再開できる目処もない。目の不自由な方はさぞ不安であろう、お困りであろうと思っている。是非なんとか、私たちの活動が再開できるようなご配慮をお願いしたい。
【A：館山市社会福祉協議会】「麦の会」ですよね。確かに災害時は災害ボランティアセンターの設置ということで、場所を提供することができなかった。それに関しては申し訳なかったと思う。現在活動が出来ないというのは新型コロナウイルスの影響のために活動を中止して頂いているのではないかと思う。社会福祉協
議会としても市から借りている場所のため、すぐに用意できるということは今ここで約束できないが、帰って担当部局に伝えておく。今後社会安全課の方と話をして検討させていただきたい。

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【司会】
目の悪い方、耳の不自由な方、妊婦などそういう方への配慮も考えていかないといけない。これから子育てするような人たちのための配慮。避難所の中に病院や看護学校も。そういうところはベッドがあり、赤ちゃんや小さな子がいても。そういう施設のことも考えに入れて頂きたけたら。
【Q】
先ほど、被害にあったのに民生委員の方も誰からも「大丈夫？」という言葉が無かったというのを聞いたが、15 号台風の時に、議員さんでは一生懸命やられた方もいた。台風後、被害を見て回ったが、自分が育ったのは南房総市旧丸山町の大井地区。旧丸山町大井地区では、区長の芳賀さんをはじめ台風のあった後に住民の結束もあり、色々な情報、区民のみんながどうしているのかをよく把握されていたという。農業委員や民生委員、区長があつまり、「その地域はどうだ」「上の方はどうだ」「下の方はどうだ」と。数百人の地域であるが、一緒に地域を把握していた。そういう人たちが安全のために、青年館みたいなところに洗濯機や発電機もあり、発電機の使えないものも整備して使えていた。状況を地域の人が知るというのはすごく大切な事だと思った。館山市でも南房総市のある地域であるが、いい経験を共有して頂けたらもっとよくなるのではないか。
南房総市・鋸南町・鴨川市の共通するような課と懇談をしていただき、是非よいことがあれば取り入れる。防災無線の話では、今、南房総市旧富山町にいるが防災無線も 1 軒 1 軒に入っていてよく聞こえる。他市町のいい経験を共有して、災害に強い地域になっていただきたい。
【A】
近隣市町との情報共有は日頃から図っている。鋸南町・南房総市・鴨川市。さらに木更津市・君津市・勝浦市。多いのは隣同士。通常の電話が通じないため、防災用に県の電話があるのでその回線を使い、特に南房総市とはかなり連絡をとりあった。「今、どうしている？」「こうなっている」「ああなっている」「自衛隊どこまで来た？」など、相当連絡し共有した。それと同じくらい県ともやりとりをした。平時でも担当者同士で情報の共有はしている。みんなで集まって会議をしたことはないが、課長級の別会議で集まったところで共有をしていることが多い。

2-4.その他【Q】
富崎が大変だったというのはいつの段階で知ったのか。富崎地区は携帯もつながらなかったので、情報の把握が遅れたのではないか。富崎地区や鋸南町にボランティアが各地から集まったことやメディアが注目したのは、多くの人が Twitter で情報を上げ全国に拡散されたことが背景としてあると思われる。全国の館山出身者は連絡がつかない身内を心配し、Twitter で情報収集していた。鋸南町では台風以後、SNS の勉強会をおこない、町が発信に力を入れている。館山市でももっと利用を高めてほしい。
【A】
当日は富崎地区の全容はわからなかった。市内全域が大変なことになっている。どれだけ被害が出ているか本当に分からなかった。今までの経験からすると、被害がわからない、連絡が来ない、情報が途絶えているときほど怖い。富崎地区の 8～9 割が被害を受けたと分かったのは 1 週間くらいたってからかもしれない。
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連絡手段をきちんともつ。地区本部員に情報を集めさせよう。昨年公民館に物資を配給した際にアンケートをとろうとして紙まで配ったがそれどころではないということで集められなかった。全
容把握に大分かかった。全て把握したのは 9 月の下旬頃であった。
手段は区長、消防団、地域防災リーダー・防災士に連絡して。あとは市の職員の見回り。それから消防・自衛隊・警察・東京電力からも情報が上がってくるようにしている。
【Q】
自衛隊の要請は、どういうところがどういう形でできるのか。安房地域全体が高齢化しており、屋根に上がることも出来なかった。倒木の整理も出来なかった。そういうとき館山に基地があるのになぜ自衛隊が動かないのか。自衛隊とどういう連携の取り方をしているのかが気になった。
【A】
自衛隊には、災害派遣の要件がある。公共性・緊急性・代替性。緊急性というのは自衛隊でなければできないこと。代替性というのは他に手段がないということ。昨年の個人宅のブルーシートをはるというのは、おらが山の倒木を除去するのが公共性なのか、それを整理するのが大変であった。
県を通じて国にいく。館山市が自衛隊と直接やりとりすることはできない。うまく整理されて全ての要件に合致してから、倒木を除去しましょう、ブルーシートをかけにいきましょう。ブルーシートをかけるのは業者やボランティアがいるが、緊急性を考えたら自衛隊を投入しなければ被害が拡大するという理解となった。今後はこのようなことを含めて自衛隊側とは協議をしていく。昨年のような災害のパターンの場合には、話が出来ている。
【Q】
今年はコロナが皆さんの一番心配していること。避難しなければいけないけれど「コロナだから避難しない」という人も出てくるのではないか。どのような声かけをしていけばよいか。
【A】
防災マップの中で土砂災害警戒区域や、洪水区域に入っていなければ安全な場所であろう。台風
で屋根が飛びそうであったり窓が破れそうであったりする中で、まだ頑張るかというとそういうことはない。状況による。コロナの感染のリスクはあるが、そこは十分にマスク・手洗い・体調管理・検温を行った上で、避難して頂きたい。コロナが怖くて避難しなくて被害に遭うのはいけない。
【Q】
り災証明書、引き続き受付をしているところが多い。館山市と鋸南町は締め切った。昨年の 10 月
頃義援金を持って金丸市長にお会いしに行ったときに「この災害どのくらいで復旧復興ができるのか」と聞いたら「2～3 年はかかるでしょう」といわれた。それならばそれなりの支援の延長ということをやるべきではないか。
一部損壊の方、工事費の下限額安房の 3 市 1 町は 20 万円で切っている。上総 4 市は 20 万と決めていない。被害の件数が多いなどの理由があると思うが。国の「災害支援法」では下限を言っていない。市町村が判断をすることになっている。ご検討頂きたい。
【A】
担当部局にそのような意見があったことをお伝えしておく。
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【Q】
15 号の時に被害がすごかったので、19 号の時は避難した。15 号のあとコミュニティセンターに充電をしに行ったが、1 人 30 分しかできないと言われた。2～3 時間待たされて 30 分しかできない。30 分の充電では、市からの情報が入ってすぐゼロになってしまう。他に何もできない。その晩
充電 1 回しか出来ないと言われすごく困った。発電機が 1 台増えても充電をする時間が。普通 1～
2 時間充電しなければならないのに、30 分で切るというのは、情報電話やメールとあるが全部入らない。電話することもメールを見ることも出来ない。すごく困った。
【A】
充電ステーションを設定したが最初の 1 週間は足りなかった。今回、発電機がなくてもバッテリーを 50 台位避難所に配備予定。こういったものを含め情報端末の充電の出来る態勢をとっていく。
たぶんたりないだろ。台風が来る前に予備のバッテリーを手に入れておいていただきたい。台風が来る前に充電しておけば 1～2 回まかなうことが可能。工夫して自助していただけたら。
【Q】
南房総市民。自分の地域はどうなっているのか聞きたい。
【司会】
南房総市でもこのような企画をしてはどうか。
【Q】
ペット 22 匹。避難所でペットを受け入れ、課題になったことはあるのか。
【A】
ケージに入れるという条件。一般の避難所で同居はできず、廊下や屋根のかかるところにケージで置いておく。餌と水は一緒に持ってきてほしい。市の在庫管理にペットの餌の項目はない。
【Q】
3.11 の時海外から視察に来た人が避難所をみて落胆していた。日本はこんなに経済大国なのに何でこんな前近代的な災害態勢、避難所が前近代的なのかと。
【A】
東京の大震災の雑魚寝の写真を見たことがあるが、昨年の体育館の状況と同じだと感じた。日本
で整備された避難所はなかなかない。イタリアのような間仕切り・ベッド・美味しいイタリア料理が出てきてというのは日本ではない。近いものを目指している。
今回段ボールベッドではなく、エアベッドを 500 台入れる計画。100 台はすでに入った。要支援者、要介護者、高齢者、妊婦さんに優先に考えている。マットくらいは調達できないかと考えている。できるだけ避難所の改善を考えている。
炊き出し、避難所の食事はどうしてもお弁当とパンになってしまう。あとはアルファ米。充分な数ではないが、倉庫に整備している。食料水などは最初の一晩だけ持参して避難頂きたい。
◆YouTube 動画配信
「安房地域母親大会」で動画検索または右の QR コードから視聴。
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