時 事 解 説

ＰＦＩ事業の現状公共施設等運営権導入でどう変わったか？
鈴木文彦 ㈱大和総研金融調査部 主任研究員
平成29年５月２日，企業会計基準委員会からPFI 事業者に契約期間にわたり延払いするタイ実務対応報告第35号「公共施設等運営事業におプの PFI だった点にある。多く見られたのが，ける運営権者の会計処理等に関する実務上の取公共施設の整備案件別に施設整備，完成後の維扱い」が公表された。

持管理，運営を担う業者が共同で SPC（Special

平成11年７月に「民間資金等の活用による公Purpose Company：特別目的会社）を設立し共施設等の整備等の促進に関する法律」，いわPFI 事業者となるケースである。受注後，PFI

ゆる PFI 法が制定されてからすでに18年が経事業者は自ら資金調達のうえ公共施設を建設し，過し，この間に PFI 事業の概念は変わってき維持管理と運営を担い，自治体から契約期間にている。特に平成23年の公共施設等運営権制度，わたって対価を受領するという一連の流れであ平成25年の「抜本改革」に関連する変化が大きる。使用主に代わってリース会社が設備一式をい。それまでは公的負担の抑制を念頭に，民間購入し，使用主が，購入代価，金利その他の諸を活用した施設整備の効率化が主要なコンセプ費用を含めたすべてのコストをリース料としてトであったが，ここ数年来，新たなビジネス機リース期間中にリース会社に割賦払いするファ会の拡大ひいては地域経済の好循環を目指し，イナンス・リースに似ている。

民間がより積極的な立場で公共施設の整備と運延払い型 PFI は，ファイナンス・リースと営に関わることに力点が置かれている。その象同じように，施設整備，維持管理から運営まで徴が，PFI 法の平成23年６月改正により導入さまとめて PFI 事業者に発注することによる事れた公共施設の所有はそのままに経営を広範に務負担の軽減効果が見込める。資金繰りの平準民間に委ねる公共施設等運営事業，いわゆるコ化効果も認められる。一方，顧客ニーズに対すンセッション事業である。

る柔軟性，あくなき生産性の追求など民間の本Ⅰ性を施設経営に活かすというわけではなく，民延払い型 PFI の課題間の経営原理を公的負担の抑制に活かす PFIの趣旨に照らし，物足りない点があった。

平成25年６月，「PPP/PFI の抜本改革に向けたアクションプラン」が民間資金等活用事業（PFI）推進会議により決定された。このアクⅡ 抜本改革とコンセッション事業

ションプランの問題意識は，これまでの PFI

そこで，これまでの延払い型 PFI から，民事業の実績の約４分の３が，PFI 事業者が立替間の経営原理を積極的に活用するタイプの PFI払いした施設整備費，維持管理費および運営費に，PFI 推進の方向性を転換することとなった。

を，地方公共団体等がサービス購入料名目でその目玉事業として打ち出されたのがコンセッ

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ション事業である。国や自治体が所有する公共〔図表１〕PPP/PFI の概念図

施設に「公共施設等運営権」を設定，民間が公ＰＰＰ（Public Private Partnership）共施設を経営する権利を得る。民間は，自らの公共施設等の建設，維持管理，運営等を行政と民間が連携して行うことにより，民間の創意工夫等を活用し，財政資金の効率的使用や行政の効率化等を図るもの。

企画で施設を新設または改造し，自らの工夫で集客する。顧客住民から得る料金収入をもって公共施設の運営経費と初期投資を回収する。民間がリスクを負って主体的に公共施設を経営するのがコンセッション事業の特徴である。

ＰＦＩ（Private Finance Initiative）
PFI 法に基づき，公共施設等の建設，維持管理，運営等を民間の資金，経営能力及び技術的能力を活用して行う手法。
【類型Ⅰ】
公共施設等運営権制度を活用したＰＦ
Ｉ事業（コンセッション事業）

公共施設等運営権は，施設所有権のうち運営等を行い利用料金を収受する権利を切り出したもので，漁業権などと同じ「みなし物権」と位置づけられている。自治体の行政区域において当の公共施設サービス事業を独占できる点を見ればまさに「営業権」（Concession）である。
期間限定の施設利用権で，減価償却の対象とな【類型Ⅱ】
収益施設の併設・活用など事業収入等で費用を回収する
ＰＰＰ/ＰＦＩ事業（収益型事業）【類型Ⅳ】その他のＰＰＰ/ＰＦＩ事業（①サービス購入型ＰＦＩ事業）（②包括的民間委託）る点では「定期借家権」のようでもあり，キャッシュ・フローを生み出すひとまとまりの単位で不動産登記（正確には公共施設等運営権登録簿への登録）され，抵当権の設定対象になりうる点を見れば「工場財団」のようでもある。公共施設等運営権はこのような３つの顔を持つ。

【類型Ⅲ】
公的不動産の有効活用を図るＰＰＰ事業（公的不動産利活用事業）（出所）PPP/PFI 推進アクションプラン（概要）（平成28年5月18日，内閣府民間資金等活用事業推進室）

平成25年のアクションプランではコンセッシ
ョン事業に事業規模２〜３兆円の目標が定めら伊丹空港，仙台空港，国立女性教育会館の３案れた。期限は平成25年から平成34年までの10年件で契約締結に至り，コンセッション事業の事間である。その後，平成26年６月の「PPP/PFI業規模目標７兆円に対し約5.1兆円の実績となの抜本改革に向けたアクションプランに係る集った。ただし，そのうち５兆円が関西・伊丹空中強化期間の取組方針について」において，達港である。平成28年度までの３年間の件数を見成期限が平成28年度までの３年間に前倒しされると，空港は目標６件に対し実績６件，道路はた。あわせて重点分野が設定され，重点分野別目標１件に対し１件の達成，水道および下水道に目標件数が定められた。空港６件，水道６件，はそれぞれ６件の目標に対し実績がなかった。

下水道６件そして道路が１件である。

そのため，アクションプランの平成29年改定で，平成28年５月，前記のアクションプランと集中取組方針を更改し，新たに「PPP/PFI 推進アクションプラン」が公表された。コンセッシ
ョン事業の目標が７兆円に倍増された。重点分
野にはアリーナ，スタジアムや博物館・美術館

水道が平成30年度，下水道が平成29年度にそれぞれ達成期限が延長された。

Ⅲ PFI から PPP へなど文教施設，そして公営住宅が加えられた。

PFI の抜本改革以降，PFI が，上位概念であ

平成29年５月の PFI 推進委員会で配布される PPP の要素という位置づけが明確になった

た「PPP/PFI 推進アクションプラン取組状況

ことも重要な変化だ。平成28年のアクションプ（PDCA）」によれば，平成27年度において関西・ランに添付されたベン図（図表１）では，より（1261）

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広範に官民連携を意味する PPP に PFI が含ま性が厳しい場合，自治体から公的資金を得るこれるものと図解されている。つまり PFI 事業とで事業リスクを補完する方法，あるいは金融の本質は PPP であり，そのうち PFI 法に基づ機関からの融資に際し信用補完を得る方法であくものを特に PFI 事業という。

る。

また，それまで全国の自治体で検討されてきたとえば，民間事業者がスタジアムを保有した公的不動産（PRE）戦略との関係が整理さスポーツビジネスに進出したり，エンターテイれた。全国の自治体は，公共施設の総合的かつンメント志向の水族館事業に進出したりする計計画的な管理を推進するため「公共施設等総合画があったとする。ここで，巨大な後背地人口管理計画」を策定している。人口減少や施設老を擁する大都市圏であれば採算性に問題なく民朽化，人口構成の変化などの環境変化を踏まえ，間単独で進出できる。問題は，大都市圏ほどの管内に立地する公共施設について，用途転換，収益が見込めないケースである。それでも PFI統廃合を含め今後どのようにしていくかをまとを適用すれば事業が成り立つ可能性がある。ためたものだ。抜本改革以降のアクションプラン

とえばスタジアムや水族館の施設そのものではでは PPP の事業類型の１つに「公的不動産利なく公共施設等運営権に投資する。施設運営を活用事業」が挙げられている。PFI 事業も公共目的とした SPC を組成し，自治体が公的資金施設の再編で活用可能な手法の１つである。たを出資するのも一考である。建設負担金の形でとえば，高度化また多様化する住民ニーズに柔提供することも，キャッシュでなく敷地など現軟に対応するのにコンセッション事業でスタジ物を提供する方法も考えられる。定額の公的資アムや水族館を運営するような具合だ。もとも金を契約期間にわたって支払う手もある。いずと，PFI は公共施設等の整備に民間ノウハウをれにせよ，自治体の支援には上限が定められて導入する方法だった。その趣旨が PFI 法の枠いる。この点，かつての第三セクター方式と組みを超えて PPP に拡大したといえる。

PFI は本質的に異なる。第三セクター方式のように事後的な赤字補てんや無制限の信用保証をⅣ 金融の方法としての PFI与えたりする方法では経営に甘えが生じる。また，使途が決められ使い切らなければならない

抜本改革以降，民間ノウハウの活用という点補助金の交付は経営の自由を妨げる。

では同じでも，それまでの延払い型 PFI のよ

甘えを許さず，かといって「角を矯めて牛をうないわば消極的な活用から，コンセッション殺す」にもさせず。公的資金は，大都市圏と地事業のような，民間経営の本性そのものの積極方で同じような競争条件をつくるための，いわ的な活用へ考え方の変化が見られる。

ばゴルフ競技の「ハンディキャップ」のようにそうした点を踏まえ，現在の PFI 事業の特作用する。このように，金融の方法として捉え

徴を金融（信用補完），調達（発注），経営の３た場合，PFI は公的資金を投入することで民間つの切り口で考察する。第１に金融の方法であが公共施設へのビジネス機会を得る方法といえるが，PFI 法によれば，PFI 事業とは公共施設よう。の整備等にあたって自治体が「民間の資金」を活用する方法である。もっとも，コンセッション事業のように民間が公共施設の経営主体であⅤ 調達（発注）の方法としての PFIる類型を踏まえると，民間が「自治体の資金」第２に，PFI は民間の調達慣行を活かした発を活用するとしたほうが当を得ている。民間が注の方法でもある。雇用対策等を背景に，自治公共施設を整備するにあたって施設単独の採算体の公共調達はより多くの中小・零細企業にま110

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んべんなく仕事が行き渡るよう配慮する必要がつは，大仰にいえば，人類の遺産として文化的ある。具体的には，設計と施工を分離し，工事にハイレベルな施設をつくること。もう１つは，を細分化して発注する分離・分割発注が知られなるべく多くの住民が求める施設をつくることている。また，公平性に鑑み，厳格な予定価格である。どちらも重要だが，あえてどちらかにを設定のうえ，競争入札に付すのが原則である。

重きを置くことで施設のコンセプトを定義でき新規取引先に準じた契約手続が必要なうえに件る。前者の例を挙げれば世界標準のスポーツ施数が多い。発注先の技術力にはばらつきが多く設，伝統文化を次代に引き継ぐ劇場などは，自規律を保つのにも苦労がある。

治体が主体となって，ニーズや採算による制約

一方，一般的に民間の発注は費用対効果を最なく整備，経営したほうがよい。

優先する。基本契約を締結したいくつかの協力

一方，顧客ニーズに重きを置くこととした場

会社に見積りを依頼し，それを目安に価格交渉合，コンセッション事業など民間が経営の主導をして発注先と価格を決める。公共調達の分権を持つタイプの PFI がしっくりくる。たと離・分割発注に対し，民間調達は合理的な範囲えば，PFI 事業の成功例として知られる新江ノで複数の工程等をひとまとめにして発注する。

島水族館は，施設整備にあたって「博物館としある程度決まった先に反復して発注するため，ての水族館」から「公園として市民に何が望ま契約手続は定型的かつ簡素で発注の手間も少なれているのかを追求する水族館コンセプト」へい。協力会社間の技術力のばらつきも小さい。の刷新を目指していた（平成14年３月15日に開そして協力会社においても発注元からの引合い催された PFI 推進委員会第20回合同部会におが途切れないよう工事品質の向上に余念がない。

けるオリックスのコメント）。

目的がシンプルな民間調達に対し，公共調達は社会政策的な目的も無視できない。公共施設にかかる様々な調達を民間慣行に切り替えるこ

Ⅶ 地域活性化のための PFI へとで，公共調達特有の社会政策に関するコスト

従来の典型的な PFI 事業は，自治体が公共の削減が見込まれる。PFI の枠組みでいえば，施設等の整備を民間の調達慣行等を利用して効自治体は整備，維持管理から運営に至る一連の率化する手法といえよう。抜本改革以降は，民プロセスをまとめて PFI 事業者に発注する。

間が，公的資金を活用したうえで，公共施設等PFI 事業者は民間の調達慣行に従って傘下企業を民間スタイルで整備する手法という面が濃くに業務を発注する。この２段階において調達コなった。公的負担の抑制にとどまらず新たなビストの削減が見込まれることになる。

ジネス機会の拡大が期待されている。
とりわけ，地域経済の好循環を視野に，公共Ⅵ 経営の方法としての PFI施設の再編や雇用拡大が課題となる地方において PFI 事業のより一層の拡大が期待される。

最後に経営の方法としての PFI である。調

仕掛けは様々講じられ拡大の兆しもある。たと達の方法が消極的な民間活用だとすれば，これえば一定の施設整備について PPP/PFI 手法をは積極的な民間活用といえる。生産性へのこだ第１選択肢として検討するための「優先的検討

わり，顧客ニーズに対する柔軟性のような，競規程」の策定が多くの自治体で進められている。

争に揉まれて獲得した企業の知恵と生命力に基地域の産官学金が一堂に会して PPP/PFI を議

づく特性，一言でいえば民間の経営原理を公共論する場，「地域プラットフォーム」も広がり施設等の整備に導入することを意味するからだ。

を見せている。守りから攻めへ，PFI の取組み

公共施設には大きく２つの方向性がある。１（1263）

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姿勢にも発想の転換が求められよう。

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