岡山県総社市の概要

平成３０年３⽉１８⽇（⽇）

平成２９年度厚⽣労働省社会福祉推進事業シンポジウム“地域”から“ひきこもり⻑期⾼年齢化”を考える

人口

６８,２３７人

世帯

２６,６３１世帯

⾼齢化率

総社市における「ひきこもり支援」の取り組み

３,６２６世帯

生活保護世帯３２８世帯

ひとり親世帯社会福祉法人

総社市社会福祉協議会
総社市ひきこもり支援センターワンタッチ

２７.５％

高齢者世帯

６９８世帯

手帳保持者

⾝体︓２,３３６人
療育︓ ４５８人
精神︓ ２９６人

町内(自治)会

３９０団体

⺠⽣児童委員

１６２人

福祉委員

５８２人

〜総社市第２次総合計画〜

ゆるキャラグランプリ

全国屈指の福祉文化先駆都市

2016年全国第３位

地域の３つの壁

歴史遺産の多い総社

今、地域での問題・課題

認知症・孤⽴・虐待・貧困・ひきこもり

備中国分寺

新生活交通

“雪舟くん”
重度化① 意識の壁

多問題重複

・誰にも迷惑をかけたくない。
・自分には関係ない。ふうが悪い。

② 情報の壁

宝福寺

深刻化

・様々な情報が必要な方に届いていない。
・情報を知らないということを知らない。

③ 制度・サービスの壁
複雑化
⻤の城

3・サービスが⾜りない。内容が不⼗分。
・縦割り、申請主義。

潜在化

4福祉委員の活動

総社市社会福祉協議会の事業（１）住民主体の地域福祉事業○地域課題の早期発⾒、早期対応○きめ細かい福祉活動の担い手①地域のアンテナ役②福祉活動の協⼒役
579
557 559 558③福祉情報の連絡役
534
515 525495④福祉意識の啓発役
402○委嘱数５７５人
327○４５世帯に１人配置○地区福祉委員会を市内全域に組織（個を支える地域づくり事業）① 地区社会福祉協議会事業② 福祉委員活動③ ふれあいサロン活動④ ボランティアセンター活動

700

600

500

（２）課題のある方への総合相談支援事業（個を支える相談支援事業）① 障がい者基幹相談支援センター② 障がい者千人雇用センター③ 権利擁護センター④ 生活困窮支援センター⑤ 60歳からの人生設計所

400

300

200

1000

（３）在宅福祉サービス事業（在宅生活を支える支援事業）

6

5

地域づくり活動と個別⽀援活動の融合

横断的な総合相談⽀援体制の確⽴
H21/障がい者基幹相談支援センター
H24/障がい者千人雇用センター
H25/権利擁護センター“しえん”
H26/生活困窮支援センター

延相談件数
15,865件（2016年度）

H28/そうじゃ60歳からの人生設計所
H29/ひきこもり支援センター

地域支援

個別支援

・⺠⽣委員活動
・福祉委員活動・地区社協活動・ふれあいサロン活動
・ボランティアセンター
・小地域ケア会議

・障がい者基幹相談支援センター
・障がい者千人雇用センター
・権利擁護センター
・生活困窮支援センター
・60才からの人生設計所
・⽇常⽣活⾃⽴⽀援事業
・法⼈後⾒事業「だれもが安心して 豊かに暮らせる まちづくり」の実現
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寄り添い⽀援（⽣活困窮者⾃⽴⽀援事業）

個別相談⽀援から⾒えてきた事例
認知症の⺟（80代）と30年以上ひきこもっている娘（50代）
 ⺟は、認知症状がみられ年⾦の管理ができない
 第3者から搾取を受け経済的にも困窮している
 たびたび、社協の貸付を利⽤している
 娘は、30年以上ひきこもり、誰も会ったことがない
 ⽣活環境は、劣悪になっている
 熱中症で倒れ、救急搬送される

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地域住⺠と⼀緒に考える

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総社市におけるひきこもりの実態は︖
総社市内にいったい何⼈︖
今までは、家族や個⼈の課題︖

相談機関や地域から、十分な支援ができていなかった︖

地域の方や関係機関の支援を受けて、地域で安⼼して暮らせないだろうか︖
社会の⼀員として、活躍できないだろうか︖
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ひきこもり⽀援等検討委員会の設置（H27.8月）
目

的︓総社市内のひきこもりの実態把握及び支援方策等を検討することを目的とする⇒ ひきこもり支援は、社会全体の課題であることを確認

構成委員︓市⺠⽣委員協議会、市福祉委員協議会、
市地域⾃⽴⽀援協議会、⽣活困窮⽀援センター協議会、
おかやま若者サポートステーション、市保健福祉部、
市教育委員会、市社会福祉協議会、備中保健所、ハローワーク、学識経験者

ひきこもりとは…（ひきこもりの定義）【総社市におけるひきこもりの定義】「義務教育修了後であって、おおむね６おおむね６か月間以上社会から孤立している状態社会から孤立している状態」
から孤立している状態」〜例えば〜
・仕事や学校に⾏っていない人
・家族以外の⼈と対⾯での交流がほとんどない人

事業実施︓⽣活困窮者⾃⽴⽀援事業、岡山県社会福祉協議会助成事業

・コンビニでの買い物や自分の興味・関心のあることでの外出はあっても、普段は⾃宅にいる人（市町村社協活動活性化支援事業2015・16年度）

・日中、図書館や公園などで過ごすことはあっても、人と接することを避けている人
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⺠⽣委員・福祉委員

ひきこもり⽀援を考える研修会の開催

ひきこもり⽀援を考える地区懇談会

⺠⽣委員・児童委員（161人）と福祉委員（573人）を対象に２回開催

市内１７全地区で開催︓最終的に２０７人の情報

合計：２８８名参加◇第１回研修会（１月７日）･･･１９４名参加◇第２回研修会（１月９日）･･･ ９４名参加【実数・実態（状態像）の把握】①個人の特定をしない→個人情報に配慮した調査→⽒名や年齢等は記⼊しない②本人の同意がある→⽒名や年齢、⽣年⽉⽇等記⼊→すでに支援を受けている方【ひきこもり支援の懇談会】①ひきこもりの定義について共通認識を図る②ひきこもりの⽅の具体事例を共有する③情報提供カードを作成する④市内全域１７地区で開催予定
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ひきこもり懇談会から⾒えてきた実態

ひきこもり懇談会から⾒えてきた実態

・男性が６.５割、女性は、３割。
懇談会であげられたケース・両親と同居が約4割。
・不明が、3割。

２０７人

ひきこもりの理由○ 不登校の経験・
傾向 （18）○ 障がい （22）○ 病気 （6）○ いじめ （5）○ 虐待 （1）・若い世代（30代～40代）の方が多い。
・同居２人が最多。
・次に、同居１人。
・ひとり暮らしの方も・地区によって、かなりの差がある。
・総社市内のひきこもり率、平均 0.30％
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今まで「ひきこもり」という課題は︕
最も難しい、閉塞した福祉課題のひとつ
ふたつの大きな壁①本人・家族・総社市内のひきこもり率、地区別 0.08％～0.87％
0.87％・かなり詳しく実態を把握されている地域がある。
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ひきこもり⽀援を地域福祉の課題として︕①ひきこもりの定義⇒地域福祉の観点から、年齢上限を設けない

⾼年齢化
⻑期化︕

②地域住⺠、関係機関、⾏政のネットワーク

・誰に相談していいのか分からない
・誰にも関わってほしくない・どうしていいのか分からない

・ひきこもり支援等検討委員会の設置③⺠⽣委員児童委員、福祉委員の協⼒②地域住⺠・知⼈≪ひきこもり支援を考える懇談会への参加≫

・分かってはいるけど、話題にできない・家族から触れてほしくないといわれる
・どう関わっていいのか分からない・⺠⽣委員児童委員 128人／161人
・福祉委員
243人／573人
1920ひきこもり⽀援について市⺠の理解を︕

ひきこもりの実態 ➡ 総社市の施策へ︕「社協だより」でひきこもりの連載特集（全⼾に配布）

市内には、ひきこもり状態の方が少なくとも２０７人・幸福追求権（憲法第13条）の保障を前提として・就労し、所得を得て、地域消費を支え、納税者に ⇒ 経済の活性化
・⽣きがいを⾒つけ、地域コミュニティの主役に ⇒ 地域の活性化

総社市の “重点課題” と捉え社会へ一歩踏み出すための体制を整備
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22

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第２次 総社市総合計画「全国屈指の福祉文化先駆都市」
基本理念– 困っている仲間を支えよう︕– 子どもと仲間を増やそう︕– 仲間と⼒を合わせよう︕
基本計画–

だれもが住みたくなる総社• 子育て• 社会保障（高齢者・障がい者など）• 住宅・⽣活基盤• 移住・定住促進• 防災・消防–

だれもが働きたくなる総社
• 雇用
• 農林業
• 商⼯業・物流–

だれもが学びたくなる総社• 学校・幼児教育• 家庭教育• スポーツ・文化・生涯学習–

だれもが訪れたくなる総社• 観光• 都市・社会基盤• 自然・環境–

だれもが集いたくなる総社• 市⺠参加• 広域連携• 市役所

平成28年3月策定

全国屈指の福祉先駆都市をめざす︕（第２次総社市総合計画

総社市におけるひきこもり支援事業

平成28年〜平成37年）【全国屈指福祉会議 ひきこもり支援部会】④ ひきこもり予防
・不登校はひきこもりの原因の１つ①ひきこもり⽀援センターの設置

・⻑期⽋席児童⽣徒へのアプローチ（⽀援員の配置）

・ワンストップの相談窓口の設置（相談支援員の配置）
・インターネットやパンフレットで周知・切れ目のない相談⽀援体制を整備⑤ 情報提供・市⺠にひきこもり⽀援の理解を広げる「社協だより」の特集②ひきこもりサポーターの養成

・ひきこもりの方へ支援資源を広く伝える広報活動

・ひきこもり問題を理解し、⽀援活動を⾏うサポーターを養成
・ひきこもりから⾃⽴した者が⽀援者となるサポーターを養成⑥ 就労⽀援・ボランティア体験、生活支援サービス、③居場所の設置

一般就労など多様な就労形態の創出

・相談支援もできる有効な居場所の設置

・市内社会福祉法人との連携による・社会へ踏み出す出発点となる環境を整備
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社会貢献活動（体験の受入）

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ひきこもり⽀援センターの相談⽀援状況

ひきこもり支援センター「ワンタッチ」の誕⽣︕（H29.4~H30.2）〇専門の相談員が対応！
・２人の専任相談員（社会福祉士・臨床心理士）

・電話、メール、訪問での相談⇒５０人の対応〇ひきこもりサポーターの養成
・理解ある市民が支援○実相談者数 １０２人（男78⼈︓76.5%、⼥24⼈︓23.2％）
・本人接触あり３７件（対面30件、電話5件、手紙１件、メール１件）
・家族接触のみ３９件
・⺠⽣委員から１５件
対象者の年齢層
30○対象者の年齢層
１０〜１９歳２０〜２９歳３０〜３９歳４０〜４９歳５０〜５９歳
６０〜
不明⇒４０人のサポーター〇居場所の創設
・気軽に立ち寄れる場所⇒下半期に立ち上げ
市町村で設置は、全国でも例のないセンター

１８人
２４人
２４人１８人
１１人
６人
２人

１７.６％
２３.５％
２３.５％
１７.６％
１０.８％
５.９％
２.０％

男性
420
15910
545120
1315

14
10

152

0
10〜19 20〜29 30〜39 40〜49 50〜59 60〜

27

⼥性

25

不明

28ひきこもり⽀援センターの相談⽀援状況

ひきこもりサポーター養成講座（H29.4~H30.2）
ひきこもりに対する理解、ひきこもりの⽅やその家族の⽀え⼿
居場所づくり等のサポーターを養成することを目的に開催

延相談件数 １,５１５件
・訪問
４３８件 28.9％
・来所
４５７件 30.2％
・電話
５７９件 38.2％
・e-mail
４１件
2.7％

全５回講座・毎年度４０名目標・多様な参加者（本⼈・家族・⺠⽣委員・福祉委員・ボランティア・⼤学⽣など）【講師】

社会参加数 １０人
・ボランティア体験（3か所の特養へ4人）
・就労（1人）、短期就労（2人）
・地区社協⾏事への参加 （1人）
・イベント型居場所（延べ1３人）

ＮＰＯ法人代表、大学教授（精神科医）、教育委員会、保健所、市、社協等の職員「ひきこもりへの理解」「⾃分たちにできること」
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ひきこもりサポーター定例ミーティング30

ひきこもりサポーターフォローアップ研修

定期的にサポーターで集まり、活動内容を話し合う

活動内容の話しあいをしたり…

レクリエー
ションに使えそうな場を⾒学したり…

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ジャガイモ堀り

体験・イベント活動

ひきこもりサポーター◆サポーターの1人がジャガイモ掘りをするので相談者の方を誘いませんか︖と提案➡相談者の1人が参加することに︕➡しかし、当日の朝「足がつって…」と連絡が…
➡代理で本⼈の⽗親が参加

地区社協⾏事のお⼿伝い

⼈狼ゲーム⼤会︖

たくさん収穫できました♪
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ひきこもり⽀援センター開設フォーラム

⽣涯現役セミナー参加

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「居場所」“ほっとタッチ”開設「居場所」の設置に向けて相談⽀援で関わっている事例からイメージした模擬「居場所」を当事者、専門職、サポーターを交えて企画実施〇趣味活動
ゲーム、音楽、読書、芸術〇体験活動
ジャガイモ堀り、卓球、収穫・調理、地域⾏事〇⾏事・イベント
映画鑑賞、ハロウィン、クリスマス会、年賀状・絵⼿紙書き、書初め、初詣、男⼦会・⼥⼦会

2018年２⽉23日「居場所」開設︕︕
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ひきこもり家族会の設⽴に向けて

地域との協働⽀援事例①「ご近所⼒復活」●⺠⽣委員から「家族全員（3人）が、ひきこもりの状態で、近所付き合いがまったくない家があり、庭木など伸びていて近所が困っているし、挨拶しても返事がない」と話題になった。

●家族会設⽴準備会
ひきこもり家族会の設⽴に先駆け、今後の研修会や情報交換会の内容等●家族向け研修会●地域包括支援センターと繰り返し訪問した。

ひきこもり経験者やその家族の体験談、専門家による講義等を聞き、家族同⼠の意⾒交換等を通して、当事者への⽇々の関わり等、当事者理解を深める●⺠⽣委員から「疎遠になっていた親族が家族と会えるようになった」と連絡があった。

●情報交換会地域住⺠
Ｂファミリー家族●⺠⽣委員と訪問を繰り返したことで、地域住⺠との関係もでき、庭木の剪定ができた。

●家族会便りの発⾏
専門職
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⺠⽣委員
専門職

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地域との協働⽀援事例②「ゆるやかな⾒守り」●⺠⽣委員から「同居の家族が亡くなり、一人暮らしになったが、近所付き合いがないため、心配している方がいる」と情報提供があった。
●亡くなった家族に関わっていた市、地域包括⽀援センター、⺠⽣委員、社協、ひきこもり支援センターで情報共有した。
●亡くなった家族に密に関わっていたケアマネージャーと一緒に訪問した
ところ、本人と会え、近況を聞くことができた。

全国で「ひきこもり」や「不登校」への⽀援を独⾃に⾏う基礎⾃治体や教育機関、社会福祉協議会等、住⺠に⼀番⾝近な⽀援機関が集い、「ひきこもり」等への支援の現状と課題を明らかにするとともに、必要とされている取り組み等について、その在り方や具体的方策を明らかにしていくことを目的として開催する。

地域住⺠

期 ⽇︓平成３０年７⽉１１⽇（午後の予定）
開催地︓総社市
内 容︓①ひきこもり⽀援全国ネットワーク（仮）設⽴宣⾔②基調講演③ワークショップ（実践報告など）④ひきこもり支援の日（仮）制定 など…

Ｃさん
⺠⽣委員

●コミュニティー内での役割が担えた。

“第１回 全国ひきこもり⽀援基礎自治体
サミットｉｎそうじゃ（仮称）” 開催予定

専門職
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