学問の⾯⽩さを知る−デモクラシーを分析するー
2023年6⽉16⽇

名古屋⼤学⼤学院法学研究科
教授 武⽥宏⼦

⾃⼰紹介

https://www.sheffield.ac.uk/alumni/virtual-reunion-2020• 2016年4⽉から名古屋⼤学⼤学院法学研究科所属• 以前の勤務校：CardiffUniversity, University ofSheffield (以上、イギリス）、東京⼤学⼤学院総合⽂化研究科（英語コース）• 専⾨：政治社会学、ジェンダー研究• ⽇本の政治＆イギリスの政治
東京⼤学ホームページより

• これまでの研究• 統治性• 「再⽣産」の政治• ジェンダーと政治• 批判理論• フェミニズム理論"Routledge Handbook of Contemporary Japan”, Edited by Hiroko Takeda, Mark Williams, 2020

⾃⼰紹介
• 政治過程論とは？
現実の政治過程（⽴法過程、⾏政過程、政党政治など）のダイナミクスについて、理論やモデルを使⽤して分析を提出する。伝統的に、統計処理や科学的⼿法を使った分析を重視する（「科学」としての政治分析）• 政治社会学とは？
①狭義の政治過程の外に位置づけられる現象、アクターなどを「政治」現象を分析する際に考慮に⼊れる。「政治社会」の政治現象の分析。
②「社会学的⽅法」を使⽤して政治現象を分析する ex. ⾔説分析
平成20年度⾷育推進の広報ポスター

「政治」とは？
「政治」が成り⽴つためのいくつかの要素• 集合⾏為• 異なる⽬的や利益• 集団のための決定の作成
交渉• 決定の集団に対する拘束性: 政治＝権⼒の⾏使

デモクラシーとは？
⺠主主義の語源
⺠主主義 ＝ ʻdemocracyʼ
democracyの語源：古代ギリシア語
demos (⺠衆） + kratia （⼒、⽀配）monarchy(君主政）、oligarchy(寡頭政）epistocracyデモクラシーとは？
• 古代ギリシア• 都市国家（アテナイ、スパルタなど多数)• Demos（アテナイ⼈全体、貴族ではない者）による⽀配• 全「市⺠」（＝⼥性、奴隷、外国⼈ではない者）が参加資格を持つ「⺠会」• 重要な官職を選挙によって選出• 抽選による公職の分担：政治参加の機会の平等• 近代⺠主主義

市⺠⾰命による絶対王政の打倒• 市⺠＝財産を持つ男性• 議会制⺠主主義：選挙によって「代表」を選出する• 「⼈権」規定を含む条⽂憲法（＝国家や政府の権限の範囲についての規定）• 現代⺠主主義＝⼤衆⺠主主義• 普通選挙権

デモクラシーは良い政治のやり⽅であるのか？
⺠主政治の問題• ある社会の多数が賛成して決めたことは正しい決定であると⾔えるのか？
• プラトン「哲⼈王」「今⽇では、すべてのポリスにおいて悪いことがなされていると思うようになったが、正しくまた本当に哲学をする⼈がポリスを⽀配するようになるか、または、ポリスにおける有⼒者が何らかの神の摂理によって本当に哲学をするようになるか、どちらかまでは、⼈間は悪事をやめることなく、わざわいから免れることはできないと感じるようになった。」「ソクラテスの死」ダヴィッド1787年
http://www.artmuseum.jpn.org/mu_sokurates.html

デモクラシーは良い政治のやり⽅であるのか？
• 「多数」であるということはどのように判定されるべきであるのか？
• 投票• 投票制度に内在する傾向• ⼩選挙区制• ⽐例代表制• 投票率• 「多数派」の形成の仕組• 政党• 政治宣伝• 教育• 集会などの話し合い／交渉の場• 「熟議」⺠主主義

⽐例代表制：得票率と議席数のギャップが相対的に⼩さいが、多党化や連⽴政権の恒常化などによって政治過程が不安定化する傾向

衆議院選挙投票率

https://www.soumu.go.jp/senkyo/senkyo_s/news/sonota/nendaibetu/

アイルランド共和国のCitizens Assembly

https://www.electoral-reform.org.uk/the-irish-abortion-referendum-how-a-citizens-assembly-helped-tobreak-years-of-political-deadlock//デモクラシーは良い政治のやり⽅であるのか？
• ⺠主政治とポピュリズムの政治はどのように違うのか？
• ⺠主政治：広範な層の市⺠が参加して政治過程において「多数」によって⽀持される• ポピュリズム：多くの⼈びとによって⽀持• 「広範な参加による多数の⼈々の⽀持」という点で共通• 違い：ポピュリズムの権威主義的傾向• 多様性への⾮寛容さ• 特定の信条を追求するがゆえに妥協を忌避する傾向• トップ・ダウンのインプットと決定を優先：専⾨家などのエリートを攻撃しながら、上から決定を押し付ける権威主義的政治を⾏なう傾向• ⼈種差別、⼥性蔑視、⼈権軽視、気候変動（緊急事態）の否定、⾃国優先主義の通商交渉などなど…

• グローバル化された世界でデモクラシーは有効に機能できるのか？

事例：イギリスの⺠主政治とEU離脱• 国⺠投票：直接⺠主主義
議会政治 ＝ 間接⺠主主義• ⼆者択⼀：「離脱」か「残留」• イギリスとEUの関係• ⾃由貿易圏• 域内⾮関税• 通貨（イギリスは参加せず）• 予算• ⼈の移動の⾃由• EU条約と規則/指令/決定• ヨーロッパ⼈権裁判所

事例：イギリスの⺠主政治とEU離脱
なぜ国⺠投票という決定⽅法になったのか？
• キャメロンによる保守党の運営、⼀般議員の統制およびEUとの交渉の⼿段• 2015年総選挙の予想では保守党単独政権の可能性はほとんど考えられていな
かった：国⺠投票が実際に⾏われる可能性は低く考えられていた• 2014年スコットランド独⽴を問う国⺠投票の経験
ジョージ・オズボーン元財相「スコットランドでの国⺠投票の経験の後、[国⺠投票によって]コントロールのできないものを解き放つことになることを理解した。⾃分たちの決意を変えたものがあったとしたら、あの経験だった」（Shipman 2016: 14)• 保守党の党内事情による政治的失敗の産物
議会政治から逸脱事例：イギリスの⺠主政治とEU離脱
国⺠投票キャンペーン
• 問題の単純化：「残留」か「離脱」か• 従来の政党対⽴の軸から逸脱• 「残存して改⾰」：⽣ぬるい主張？
• 「敵」としての「移⺠」：イギリスの⼈々が⽇常⽣活で抱える問題の「原因」• 失業• 低賃⾦および労働条件の悪化• 住宅の不⾜• 国⺠健康保険制度（NHS)の機能不全、資⾦不⾜
実際には保守党連⽴政権が2010年に形成されてからの緊縮財政政策、労働市場の規制緩和、投機的利益を得ることを促す住宅政策、国⺠健康保険制度への公的投資の減退と⼀部⺠営化の影響…

事例：イギリスの⺠主政治とEU離脱• 「恐怖のプロジェクト」(ʻProject Fearʼ)• 「残留」派による離脱による経済的負の影響の強調• 予算措置などへの甚⼤な影響• 経済的後退の可能性の警告• 企業の撤退の可能性の警告• 経済の専⾨家（学者、エコノミスト、中央銀⾏）、企業家、教育関係者などエリート／専⾨家への反発
世界⾦融危機以後の緊縮財政政策によって既に打撃を受けていた⼈びとに対して「今以上経済が悪化する」というメッセージがどのような意味を持ったのか？
• 「離脱」派による「移⺠」、「イスラム系」、テロリズムを関連づけ、危険性の拡⼤を煽る⾔説の流布

事例：イギリスの⺠主政治とEU離脱• 誇張や歪められた主張• 「週に3.5億ポンドをEUに拠出する代わりに国⺠健康保険制度にまわす」• 「EUから離脱すれば移⺠が制限できる」• トルコの加盟の可能性

Leave側のキャンペーン：2陣営間の競争• 根拠に⽋ける、不正確な主張の流通：「デマクラシ―」（遠藤乾北海道⼤学教授）• キャンペーンにおける不正⾏為の疑い• Cambridge Analyticaによるdata harvesting• キャンペーン資⾦の不正：Aron Bank(UKIP／Leave.EUへの多額の献⾦）に対する犯罪捜査の開始（2018年11⽉）

事例：イギリスの⺠政治とEU離脱
投票結果

緊縮財政政策に打撃を受けた地域（Fetzer 2018)https://www.nytimes.com/interactive/2016/06/24/world/europe/how-britain-votedbrexit-referendum.html

https://www.bbc.com/news/ukpolitics-36616028

この10年ぐらいに移⺠が流⼊（Goodwin)

https://www.indy100.com/news/15-mapsand-charts-that-explain-the-eureferendum-7300616

事例：イギリスの⺠主政治とEU離脱
投票結果

https://www.politico.eu/article/britains-youth-voted-remain-leave-eu-brexitreferendum-stats/https://www.indy100.com/news/15-maps-and-charts-that-explain-the-eureferendum-7300616

地域、年齢、所得、職業などによって「多数派」が異なる…

事例：イギリスの⺠主政治とEU離脱
政治不信

Edelman Trust Barometer 2018 UK findings, https://www.edelman.co.uk/magazine/posts/edelmantrust-barometer-2018/

事例：イギリスの⺠主政治とEU離脱
政治不信

Edelman Trust Barometer 2018 UK findings,
https://www.edelman.co.uk/magazine/posts/edelman-trust-barometer-2018/

事例：イギリスの⺠主政治とEU離脱
なぜイギリスの有権者の間で政治不信が⾼まったのか？
• 「置き去られた」(left behind)有権者の存在• 1990年代以降の労働党の路線転換：「労働者階級」有権者から「中間層」へシフト• 経済状況の悪化• 2007―8年世界⾦融危機• 2010年保守党―⾃由⺠主党連⽴政権 による緊縮財政政策：社会／福祉サービスの削減• 経済的弱者が⽂化的正当性をはく奪され、社会的に周辺化される のみではなく、「処罰的」といってもいいような対応を ⾏政から受ける• 社会的リベラルな政策の進展• エリート層の不正⾏為／無責任さ• イラク戦争への参加• 議員歳費の不正使⽤に関するスキャンダル• 世界⾦融危機後の国家による銀⾏の救済

保守党に「お灸をすえる」ために保守党政権とは異なる⽴場である「離脱」を⽀持「国⺠投票」と「総選挙」の違い

事例：イギリスの⺠主政治とEU離脱
まとめ• 多数の決定≠正しい決定• そもそも国⺠投票によって何が決定されたのか、内容が不明• 国⺠投票（＝直接⺠主主義）：EU離脱に関して決定作成する⼿段として不適切• 北アイルランド問題：イギリスの国⺠投票による決定のグローバルな影響• 国⺠投票キャンペーン：ポピュリズム政治の全⾯的展開• 投票結果：誰が「多数派」であるのか特定が困難• 政治不信の表現⼿段としての離脱票• 合意案をめぐる政治過程：議会での審議が難航していたのは、議会での審議がポピュリズムの政治を阻⽌するために⼀定程度の影響⼒を⾏使していることによる

事例：イギリスの⺠主政治とEU離脱
2019年総選挙• 保守党の圧倒的勝利• 獲得議席 ⇔ 得票率• 保守党：ʼGet Brexit Doneʼ ＋ 国⺠医療サービスや教育、公共サービスへの投資• 労働党：再交渉＆再度の国⺠投票＋ 国⺠医療サービ
スや教育、公共サービスへの投資• 保守党の選挙キャンペーン：「誤解を与える」（misleading)情報の拡散
ピーター・オボーンのツィート（12⽉10⽇）
12⽉1−4⽇に保守党のFacebook上の政治広告の88％が「誤解を与える」（misleading）と認定される。
• 武⽥宏⼦「情報戦としてのイギリス総選挙」, e-World,
Vol. 71 (2019年12⽉）• 2023年6⽉：ジョンソン前⾸相の議員辞職
議会で虚偽の答弁をした疑義→議会委員会での審査

獲得議席

得票率

保守党

365 (56.2%)

43.6%

労働党

202 (30.1%)

32.2%

⾃由⺠主党

48 (7.4%)

3.9%

スコットランド国⺠党

11 (1.7%)

11.6%

イギリスの事例の「分析」から⾒えてくるもの• 健全な⺠主主義政治のために必要なこと• ボトム・アップの合意形成を促進する仕組の重要さ• 政治への信頼の回復• 政治宣伝に対する適正で適度な規制を⾏い、適切な情報提供を⾏なうこと• 多数者／少数者の妥協を促進する仕組• 多国間協調• 議会政治が機能しているからこそ決定にたどり着くのが難しいということ• デモクラシーをより良くするための政治分析