ユニットプライス型積算 特集

ユニットプライス型
積算方式に期待する
公共工事契約システム維新の始まり
東京大学大学院新領域創成科学研究科環境学専攻教授

くにしままさひこ

國島正彦

が，我が国の公共工事契約システムが罹患してい１． 工事代金支払い方法る悪性慢性病・どんぶり勘定症候群の源であるという認識は，相当に浸透し共有されつつある。
我が国の公共工事の代金支払い方法を，出来高

図―１に示すような我が国の公共工事の工事代部分払い方式とすることが，現時点において，国金支払い方法が，図―２に示すような諸外国の国

土交通省を始めとする公共発注者が取り組むべき際標準の工事代金支払い方法と著しく異なってい最も重要な事柄であること，そして，現在の公共るという事実関係の理解，および，その相違こそ工事の契約システムが罹患している悪性慢性病・適用諸国：日本，中華人民共和国（中小地方自治体）

図―１

我が国の公共土木工事のマーケット
適用諸国：イギリス，アメリカ，ドイツ，フランス，オラ ン ダ，ス イ ス，オ ー ス ト リ
ア，デンマーク，ベルギー，スウェーデン，ノルウェー，シンガポール，オーストラリア，中華民国，香港，フィリピン，タイ，インド，カンボジア，ベトナム，ミャンマー，インドネシ
ア，スリランカ，イラン，エジプト，アルジェリア，ケニア，ジンバブエ，エチオピア，コスタリカ，ボリビア，ラオス，バングラデシュ，トルコ，パプア・ニューギニア

図―２

国際標準の公共土木工事のマーケット

建設マネジメント技術

2005 年 1 月号 １７

特集 ユニットプライス型積算

どんぶり勘定症候群の治癒が急務であること，こらが標準となって本格導入されていくべきであの理念に異を唱える人々は，昨年の１年間で大幅る，という雰囲気が，工事事務所の第一線の方々に減少したと思われる。の中で皆無であることが分かったのである。
その謎を解明し正体を暴くために，随分と時間

２． 難渋の日々「公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関と費用を要した。

３． 入札制度と契約制度の峻別する法律」（平成１２年１１月２７日公布）の趣旨を徹底させるために，入札および契約の透明性・競争さまざまな調査研究の結果，〈これまでのパイ性の向上，不正行為の排除の徹底，公共工事の適ロット事業（試行）の内容は，すべて外国製（輸正な施行の確保等を見据えて，技術と経営に優れ入もの）である〉・〈これまでパイロット事業（試た企業が伸びることができる建設市場を目指した行）の内容は，ほとんどすべてのものは入札制度さまざまな改善方策が導入されてきている。すなに関するものであり，契約制度に関するものはほわち，一般競争入札，総合技術提案方式，VE，とんど取り挙げられていない〉ということを発見

設計・施工技術の一体的活用方式（DB），マネジした。その研究成果に基づいた「入札制度と契約メント技術活用方式（CM），民間活力・資金活制度は峻別すべきである」という視点が，公共調用方式（PFI），そして，これから始まろうとし達システムを俯瞰する眼から鱗を取り去ることにているユニットプライス型積算方式等々のパイロなった。

ット事業（試行）を，国土交通省が率先して精力的に実施してきている。

現時点において，その認識の共有者は，数少ない。しかし，我が国の土木界は，烏合の衆ではな

しかし，筆者が聞き取り調査をした範囲内では，全国各地の地方整備局工事事務所の現場の第い。入札制度のみの改革だけでは不十分であることに，すでに気付き始めている。

一線で，日々，額に汗して真摯にインフラ整備業契約制度の根幹が，工事代金の支払い方法，お務に取り組んでおられる公共発注者，および，元よび，品質保証であることは論を待たない。工事受注者の方々にとって，これらのさまざまなパイ

請負契約における品質保証は，受注者が担うべきロット事業（試行）は，迷惑至極な余計なもの，品質管理，および，公共発注者が担うべき受入れ霞が関の本省からの指令による仕方がないもの，検査によって構成される。

したがって，嫌々でもやらざるを得ないもの，と受入れ検査は，検査（品質，位置・寸法・出来いう位置づけであることが分かった。誰一人とし形），検収，査定（設計変更），精算・支払いといて，喜々として，新しいシステムに取り組んでいう一連の標準的過程で実施される。検査から支払なかったのである。

いまでの一連の過程を，毎月毎月「必ず」実施

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３年に起こった数々のスキャンダルに端を発（外国製・国際標準型）するか，原則として工事した公共工事に対する世間からの不信感を払拭す

竣工時点で１回実施（日本型）するかは，契約制ることおよび，我が国の健全な社会経済活動の必度の基本構造に関わる大問題といえる。近年の我要不可欠な礎である社会基盤開発整備管理運営をが国の公共工事に関する社会経済情勢を分析しつ担うインフラ整備士達が，将来にわたって活き活つ，その利害得失を判断する時期にきていると思きと活躍できる環境を整備すること等の将来展望われる。

を見据えれば，これらのさまざまなパイロット事日本型の契約制度を温存したまま，外国製の入業（試行）が是非とも必要であり，いずれ，それ札制度を導入しても，入札および契約制度として

１
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ユニットプライス型積算 特集

は全体としてうまく機能しないこと，現場の第一「単年度予算の弾力的運用が必要」

線における実務者が著しい違和感を覚えること，「当初の契約図が標準断面で数量算出されている等は当然といえる。

場合，数量や施工方法が変更となった場合，精算国土交通省が，出来高部分払い方式の平成１７年は変更単価とするのか？」

度以降の本格導入に向け，出来高確認や既済部分「出来高検査終了後の瑕疵担保はどのようになる検査，支払業務等の効率化の検討を開始したことのか？検査官の責任が大き過ぎないか？」

は画期的である。

「総価発注方式と単価契約発注方式で考える場合，単価発注方式の方がやりやすいと思われる」

４． 現場からの生の声「……，単価設定，検査方法等の整備が行えるかどうかには不安を覚えます」「請負者と契約した時に，今の総価契約による方我が国の公共工事の代金支払い方法を，一刻も早く出来高部分払い方式とする，という理念を，式でなく，各工種の単価契約が必要になると思います。本当に単価契約が可能でしょうか？」

現場の第一線の実務者の日常業務として導入・普我が国の公共工事の現場の最前線で活躍してい及させるためには，解決すべき数多くの課題に取るインフラ整備士達が，いかに真面目で真摯で聡り組む必要がある。

明で，そして，変化することに弱いか，というこ

過去数年間にわたって，国土交通省国土交通大とがよく分かる。出来高部分払い方式という契約学校の総合課程技術マネジメント研修や専門課程制度とするためには，入札制度の上流にある積算契約研修，東京都高度建設技術研修等，ありとあ制度に単価（ユニットプライス）を導入する必要らゆる機会に，公共工事の契約システムと題したがあることを瞬時に見抜いている。

講義で，ただただひたすらに，我が国の公共工事の代金支払い方法を，一刻も早く出来高部分払い方式とする必要性を説いてきた。

５． 絶対の必要条件

その折りに研修生から受領したメモ，生の声の一部を以下に示す（原文のまま）。

我が国の公共工事の契約制度の根幹である工事「契約方式を単価契約方式にするのが有効ではな代金支払い方法を，出来高部分払い方式とするたいか？」

めに，ユニットプライス型積算は，絶対の必要条「概算・標準断面発注があり，変更を前提として件の一つである。

発注される工事になじまない」

総価契約方式を維持したまま，出来高部分払い「当初設計から高い精度が求められる」方式が実現できるはずなど，あるわけがない。総「中小は，ついてこられないのではないか。特に価契約方式は，どんぶり勘定症候群の体現の一つ地方部」といえるのである。

「……。しかし，単価契約で数量精算をする方式

出来高部分払い方式を見据えたユニットプライをとれば，幾分可能と思います」

ス型積算の導入に伴い，予定価格を含む設計図書「単年度予算管理の現状（予算の使い切り）ではの作成方法も，毎月毎月の受入れ検査が厳格かつ難しいと考える」

効率的に実施できることを目指して再構築する必「現場監督の立場として，現在の業務内容の整理要がある。

が必要」「現場の中間払い内容を見直し，月払い監督検査内容の簡素化が必要」

建設マネジメント技術

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特集 ユニットプライス型積算

おいて，工事の流れにもとづき，日々設計変更事

６． 出来高部分払い（プログレスペイメント）の定義項について協議し，設計変更が決定すれば，それらを蓄積し，工事の中間段階で契約変更（中間変更）している。したがって，現在も随時，変更作

公共工事における出来高部分払い（プログレスペイメント）は，契約制度の一環として，発注者業をやっていることから，毎月の出来高部分払いも可能かなと思います。」と受注者が緊張感のある対等の関係で，納税者に積算にかかわる社会からの疑念を払拭するため説明責任を果たし，良質な社会資本を建設し，互に設置された公共工事積算手法評価委員会（秋本いに技術向上を図り，健全な会社経営のもと，有勝彦 委員長）において，「経験の積み重ねに任せ形・無形の利益を社会に還元する，そのためのツていた雰囲気の濃かった費用に関する事項に科学ールである。これは，全国に先駆けて出来高部分の光をあて，積算見積りを「学」として，土木工払い（プログレスペイメント）を導入してきた三学における重要な学問分野として取り扱うべきで重県県土整備部のインフラ整備士の最高指揮官にある」との建設省建設技監（当時）藤井 治芳氏よる定義である。国が，国土交通省が，ぼやぼやのご助言とご示唆をいただいたのは，１９９３年６月している場合ではない。のことである。それから１０年以上の月日を経て，公共発注者がラーメン食ってもすぐ払わない，ようやく，国土交通省が，ユニットプライス型積建設会社や建設コンサルタントが，すぐに請求で算の導入，および，国際標準の工事代金支払い方きない，何もしなくても契約金額の３〜４割の金法である出来高部分払い方式の，平成１７年度以降を懐に入れられる，そして，毎月毎月専門工事業の本格導入に着手できたのである。

者へ約束手形（場合に よ っ て 最 近 は２２０日 サ イ

国土交通省 佐藤 信秋 技監，門松 武 技術審ト！）で支払うことが慣行となっている，という議官を始めとする中央政府の最高指揮官達の責任

現在の公共工事の世界は，人倫にもとる異常な世は重大である。

界といえる。何もしないで３割から４割の前払金新春を迎えて，新しい公共工事の契約制度を実を現金で受領して恬然と恥じない姿勢を保持する現するために，彼らの識見と情熱，そして，志と建設会社は，スーパーゼネコンなどどいうご立派度胸に期待したい。

な呼ばれかたをされる資格はない。
〔謝辞〕本稿を著すにあたり数多くの方々から有７． そして，さらに前に進め！

益なご助言とご示唆を賜りましたことに厚く御礼申し上げます。特に，国土交通省国土交通大学校における研修生の皆様から賜りました現場からの再び，国土交通省高度交通大学校の研修生の生生の声は，本当に勉強になりました。その内容をの声である。
（原文のまま）記述するにあたり，万一でも何かご迷惑になるこ「ずっと今のシステムに矛盾を感じていて，やるとがあってはならないと愚考して匿名とさせてい気が起こらなかったのですが，先生のとおりになただきました。本来は，お一人お一人から個別にったらきっといきいきとやれると思います。第一

ご了解をいただき，また，御礼申し上げるべきこにやりがいがあります。毎月スリルがあるというとと認識しておりますが，本稿の主旨をご賢察さか緊張感があります。今のような年１回ではスピれ，失礼の段，平にご容赦下さいますようお願い

ード社会の今，遅いです。……。
「目からウロコ」

申し上げる次第です。どうもありがとうございまと言った感です。
」

した。

「現在，現場においては，業者と主任監督官間に２０ 建設マネジメント技術

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