特集

リスクに基づくプロセス安全

特プロセス安全管理に関する規制としては，世界的に OSHA/PSM（Occupational Safety and HealthAdministration/Process Safety Management of Highly Hazardous Chemicals standard: 29 CFR集1910.119）が広く浸透してきた。それを受けて，AIChE の化学プロセス安全センター（CCPS）では，産学が連携して OSHA/PSM をさらに発展させた，「リスクに基づくプロセス安全（RBPS）」を提唱し，そのガイドラインを発刊した（2007 年）。既に，ヨーロッパ，アジアで翻訳がされており，この度，ようやく日本でも安全部会の WG が RBPS ガイドラインの翻訳に着手し，2018 年中に発刊される運びとなった。
本企画では，CCPS RBPS ガイドライン日本語版の発刊にあわせて，リスクに基づくプロセス安全の実現に向けた安全部会での取り組みを中心に，重要な RBPS エレメントを紹介する。これらの活動を通じて，化学プロセス産業における健康・安全・環境への取り組みに対する世界的な潮流や我が国の立ち位置について概観し，グローバルに通用する化学プロセス産業の在り方について提言したい。
（編集担当：北島禎二）†

リスクに基づくプロセス安全管理渕野 哲郎（29CFR1910.119）規制
Highly Hazardous Chemicals（OSHA-PSM）

1．はじめにを発効する契機となった。
一方，米国の化学産業界の指導者は，インド Bhopal の欧米では，1970 年代から 80 年代にかけて起きた重大事事故を機に，プロセス技術と管理手法を進歩させ，プロセ故の解析により，それらの根本原因が「マネジメント」の不スの安全性に関する情報を提供し，エンジニアリングにお備に起因すると認識されるようになり，プロセス安全管理

けるプロセス安全の支援をおこなうことで，致命的なプロ（PSM：Process Safety Management）に対する法規の整備がおこなセス災害を防止するためのコンソーシアムの設立を，米国われてきた。英国の CIMA（1984 年）：the Control of Industrial

化学工学会（AIChE：American Institute of Chemical Engineers）に要Major Accident Hazards Regulations（現在の COMAH：Control of

請し，1985 年，AIChE は 17 主要メンバー企業と化学プロ

Major Accident Hazards Regulations/2015），欧州の Seveso Directive

セス安全センター（CCPS：Center for Chemical Process Safety）を設（1986 年）（現在の Seveso III Directive（Directive：（Directive 82/501/EEC）

立した。CCPS は，化学プロセス安全管理プログラムが効2012/18/EU））。そして，米国では，1984 年に起きたインド

果的であるためには，プロセス技術だけではなく，トップBhopal のイソシアン化メチルの流出事故により，Occupa-マネジメントの関与が不可欠であることを早い段階で認識

tional Safety and Health Administration（OSHA）が，1992 年にし て お り，1989 年 に 出 版 し た Guidelines for Technical

14 エ レ メ ン ト で 構 成 さ れ る Process Safety Management ofManagement of Chemical Process Safety1） で，12 エレメントからなるプロセス安全管理（CCPS-PSM）システムのフレーム2018 年 8 月 30 日受理

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ワークと詳細なコンポーネントを規定し，1992 年に出版

Risk Based Process Safety Management
Tetsuo FUCHINO（正会員）
1985 年 東京工業大学理工学研究科修士課程修了
1995 年 同大学同研究科 博士（工学）
現 在 東京工業大学物質理工学院応用化学系 准教授
連絡先；〒 152-8552 東 京 都 目 黒 区 大 岡 山
2-12-1E-mail fuchino@chemeng.titech.ac.jp

した

Plant Guidelines for Technical Management of Chemical

Process Safety2） で，それを実施するためのオプションや詳細な説明と，実施事例を示した。これにより，法規としての OSHA-PSM に対して，どのように PSM を実施してゆく† Kitajima, T.

（2）

平成 29，30 年度化工誌編集委員（11 号特集主査）
東京農工大学工学部化学システム工学科
化学工学

システムが規定された。しかし，OSHA-PSM が発効され，には，まずは RBPS を理解する必要があるという意見を聞CCPS-PSM が発表されたのち，不十分なマネジメントシス

き，2016 年に WG 設立の運びとなった。RBPS の概要は後

テム性能，資源不足，進まないプロセス安全結果によって，に続く記事に任せるが，RBPS を理解するためには，次のPSM 導入に向けたある種の高まりは，水をさされること点に留意する必要がある。になる。PSMシステムの導入には，時間も資金も必要であり，（a）RBPS は，リスクに応じてどのマネジメントシステムを更にすべてのエレメントが導入または実装されたとしても，どこまで実施，実装するかを，自主的に決め，マネジ時間が経てばシステムは劣化するし，設備に限らず人，技術メントシステムの性能を維持管理するためのフレームも変化し，変更がおこなわれる。この問題を解決するために，ワークであること

CCPS は，限られた資源をリスクに基づき，どのマネジメ（b）効果的に RBPS を実施するためには，プロセス技術をントシステムに分配するかを決め，継続的な改善を実現す含めた専門技術力の向上および専門技術者の育成が不るためのPSMの枠組みとして，20のエレメントからなる『リ可欠であること

スクに基づくプロセス安全』（RBPS） のコンセプトを構築（c）RBPS システムにより，効果的にプラントライフサイクルし，それを実施するためのオプションや詳細な説明を含めを通じた安全を管理するためには，ライフサイクル業務プて 2007 年に Guidelines for Risk Based Process Safety （「リスロセスと，RBPS エレメントを関連付ける必要があること

3）クに基づくプロセス安全のためのガイドライン」）を出版した。

（a）であることは，プロセス技術のみならず，マネジメン

化学工学会安全部会は，以前よりプロセス安全管理の重トシステムとしてのパフォーマンスを測定し，弱点を見つ要性を認識し，より論理的な PSM システムの構築・導入・けて改善に繋げる仕組みが必要となるということであり，実装を目指し，キーとなるエレメントについて，ワーキン「測定とメトリクス」エレメントが RBPS に含まれる理由でググループを作り検討をおこなってきた。そして，2016あるとともに，化学工学会安全部会で，「安全管理メトリ年に，前出の Guidelines for Risk Based Process Safety を翻

クス WG」にて検討した理由でもある。同様に，（b）である

訳出版するワーキンググループ（RBPS翻訳WG）を設立させ，

ことは，RBPS では「プロセス知識の管理」エレメントに加「リスクに基づくプロセス安全のためのガイドライン」を出えて，「プロセス安全能力」エレメントが導入されている理由版する運びとなった。本特集は，その翻訳出版を契機としである。
そして（c）であることは，RBPS単体では，RBPS（PSM）て，RBPS を概観し，化学工学会安全部会のワーキンググエレメント間の関係が不明瞭となる原因となっている。

ループでの議論に基づき，ライフサイクル安全を実現する

3．RBPS（PSM）エレメントと業務プロセスためにキーとなるエレメントの概要と，解決すべき課題とアプローチについて，概説することを目的としている。
本稿は，RBPS 翻訳 WG を設立した経緯と留意点を述べ，

表 1 に，ワサビ色の欄に示す 4 つの柱（ピラー）によって分PSM エレメント（OSHA-PSM をベースに）とライフサイクル業

類される RBPS の 20 のエレメントと，法規としてのエレメ務との関係，ライフサイクル安全を実現するためにキーとントである 企業秘密 を除く OSHA-PSM の 13 エレメント

なるエレメントと解決すべき課題について概観する。との対応を示す。この RBPS の構造（4 つのピラーによるエレメントの分類）は，言うなれば「プロセス安全管理」側の都合に2．RBPS 翻訳 WG 設立の経緯と留意点

より構成したものである。一方，プロセス安全の管理対象は，プラント資産を設計建設し，そのライフを通じて生産

2011 年から 2014 年にかけて，中国，近畿地方の化学プを継続する「プラントライフサイクルエンジニアリング

ラントで起きた 4 件の事故は，まだ記憶に新しい。短期間（LCE）業務」
であり，それを構成する業務プロセスは，当然に 4 件もの重大事故が起きたことは，セーフティスコア的ながら RBPS 構造とは異なる。これが，「RBPS システムにに大きな問題であろうが，それよりも問題なのは，これらより，効果的にプラントライフサイクルを通じて安全を管の重大事故が，根本的に「マネジメント」の不備に起因する理するためには，ライフサイクル業務プロセスと，RBPSと 思 わ れ る こ と， 米 国 で は， イ ン ド Bhopal の 事 故 が，エレメントを関連付ける必要がある」理由である。

CCPS 発足の契機となり，自主管理の仕組みとして CCPS-

プラントライフサイクルは，「プロセス／プラント設

PSM および RBPS 構築の契機となったにもかかわらず，日計」，「建設」，「運転」，「設備保全」の業務ステップに対して，本では何の動きもなかったことである。著者は，当初ライフサイクル全体を管理する「ライフサイクルの管理」，RBPS 翻訳 WG の設立に積極的ではなかったが，後押しを評価する「ライフサイクルの評価」の業務プロセスを加え，してくれる企業があり，明示的に PSM 法規が制定されてライフサイクルでリソースを管理する「資源・情報・基準

第 82 巻第 11 号（2018）

（3）

637

集

いない日本において，自ら PSM システムを導入するため特かを自主的に定めてゆくための仕組みとしての CCPS-PSM

表1

RBPS / OSHA-PSM エレメントの対応

RBPS エレメント

OSHA PSM エレメント

プロセス安全を誓う

特プロセス安全文化
規範の遵守プロセス安全情報

プロセス安全能力集

従業員の参画従業員の参画

利害関係者との良好な関係
ハザードとリスクを理解する
プロセス知識の管理

プロセス安全情報

ハザードの同定とリスク解析

プロセスハザード解析

リスクを管理する
運転手順

運転手順

安全な作業の実行

運転手順，火器使用許可

設備資産の健全性と信頼性

機器の健全性

協力会社の管理

協力会社

訓練と能力保証

訓練

変更管理

変更管理

運転準備

運転前安全レヴュー

図1

操業の遂行
緊急時の管理プからの出力また進捗情報，OSHA-PSM（RBPS）エレメント

緊急時の対応計画の実施状況は，「ライフサイクルの評価」に送られ， プロ経験から学ぶ
事故調査

事故調査

セス安全監査 によって評価され，結果は「資源・情報・基測定とメトリクス
監査

PSM エレメントとライフサイクル業務プロセス準の提供」業務機能に送られる。この業務プロセスが提供プロセス安全監査

する「資源」には，人や組織に帰属する技能，能力，技術がマネジメント・レヴューと継続的な改善含まれ， 訓練（訓練と能力保障），（プロセス安全能力）がそれらを担う。「情報」には，「ライフサイクルの評価」
かの提供」業務プロセスからなる。これに対して，主要ならの評価結果，プロセス安全情報 ，そして当該プラント，RBPS エレメントを関連付けてゆく。但し，RBPS エレメおよびそれ以外の関連するプラントを含めて，事故（重大事ントと業務プロセスとの対応は，各 RBPS エレメントの実故，その他の事故，ニアミス事故，不安全な挙動）解析情報が含ま行・実装レベルによって変わる。そこで，図 1 では最小要れ，「基準」にはエンジニアリング基準の他， 規範の遵守求である OSHA-PSM エレメントに対して対応する RBPS エによって管理される規範類が含まれる。「資源・情報・基レメントを括弧内に示した。RBPS では，初期の「プロセ準の提供」業務プロセスによって提供されるこれらリソー

ス／プラントの設計」は不備なくおこなわれることを前提

スは，「ライフサイクルの管理」をはじめ，ライフサイクルとしており， プロセスハザード解析 の実施と対応がおこエンジニアリング業務ステップにフィードバックされるこ

なわれ，必要なすべての運転モードに対する 運転手順 ，とを意図している。

緊急時の対応計画 が設計される。これら設計情報および4．変更管理の仕組みに基づくライフサイ
クル安全

プロセス開発からの技術移転情報は，プロセス安全情報として「資源・情報・基準の提供」で管理される。
「建設」
は，プラント設計情報との間の 機器の健全性 の運転前安全レ

図 2 は，図 1 より，ライフサイクル業務プロセスを消し，ヴュー として， プロセス安全情報 の準備， プロセスハ

OSHA-PSM（RBPS）エレメントとそれらの主要な繋がりを抽

ザード解析 の実施と対応の完了，設計と整合した「建設」出したものである。図 1 では，ライフサイクル業務プロセの完了等がレヴューされ，不備があれば運転開始は回避さスに対して，RBPSエレメントが如何に機能するかを表し，れなければならない。また，「運転」中の補修・保全は 火

図 2 は RBPS エレメントの繋がりを表現しているため，ラ器使用許可 が管理され，「運転」と「設備保全」との間で 機イフサイクルプロセス安全に対して，RBPS が如何に機能器の健全性するかを表す。

管理下でおこなわれ，「運転」実施前にが管理されることによって，設備状態に整合した運転計画，運転計画に整合した設備保全計画の作成と元来，OSHA-PSM は，ライフサイクルプロセス安全を，その実施を可能にする。これらライフサイクル業務ステッ

変更管理

638

（4）の仕組みの下で達成することを意図している
化学

工学

重大事故の減少が期待できる。しかし，米国の，化学物質に関わる重大事故の根本原因の調査，究明を目的とする独立連邦機関である，U.S. Chemical Safety and Hazard Investi件数の劇的な減少は見受けられない。勿論 CSB の報告書

特gation Board（CSB）の Web サイト 4）からは，重大事故の発生に記載されている指摘事項からは，「Inherently Safer DesignPlant（老朽化）の問題」，「根本的な Safety Culture（安全文化）の問題」など，新たな問題が顕在化していることも事実であるが，大部分の事故調査レポートでは，「変更管理の不備」，「変更に対する，不十分なプロセスハザード解析」，「事故の繰り返し（経験に学ぶことができなかった）」が指摘されている。「4．変更管理の仕組みに基づくライフサイクル安全」
図2

ライフサイクルにおける RBPS エレメントの関係で述べたように，OSHA-PSM，RBPS は，ライフサイクル安全を， 変更管理の仕組みにより管理することを意図（図 1，2 のよもぎ色で塗ったエレメントは 変更管理 に特に関係する

し， 変更管理 の仕組みを効果的に実行するためには，プものを表わす）。このために，OSHA-PSM の プロセスハザーラントやプロセス固有（個別）の事故原因情報を，一般化する

ド解析 では，「最初のプロセスハザード解析の完了後少な仕組みが不可欠である。これまで，RBPS では，「プロセスくとも 5 年ごとに，ハザード解析が現在のプロセスと一致安全能力」エレメントにより，この問題を解決してきたようすることを確実にするために，プロセスハザード解析を更に思える。しかし，最近の CSB のレポートでは，「専門知識新し，再検証する必要がある。」としており，これがライフの欠如」や「専門家の不在」が指摘されるようになり，より体サイクルプロセス安全管理として有効となるためには，時系的に， 事故調査 情報を一般化し， プロセスハザード解間の経過に伴う変化，変更に対して，新たなハザードを導析 にフィードバックし，効果的に 変更管理 を実施するた出するための仕組みが必要となる。その一つが， 事故調めの方法，方法論の開発が急務ではないだろうか。

査 であり，もう一つは「プロセス／プラントの設計」による，操作，現象，プロセス構造の変更に伴う6．おわりに

プロセス安全情報 の更新である。 事故調査 により，事故の直接原因，根本原因が解析される。この事故は，当該プラントの「5．事故発生状況と課題」で述べた問題意識に基づき，事故のみならず，当該プラント以外のプラントで起きた事

化学工学会安全部会では，これまで，変更管理 WG，プロ故も含む。
しかし，事故自体は顕在化した時の操作状況や，セス安全メトリクス WG，プロセスケミストリ WG，そし顕在化した装置固有のものであり，多くの場合，そのままて RBPS 翻訳 WG を設置し，活動をおこなってきた。更に，

では プロセスハザード解析 にフィードバックすることは事故解析 WG を設置し活動を開始する。本特集記事では，難しい。固有の事故原因情報を，広く 経験に学ぶ ための一プロセス安全管理の動向を概観したうえで，RBPS 翻訳

般化の仕組みが プロセス安全情報（プロセス知識の管理）WGを含め，上記 WGでの議論，見出されたことがら（Findings）エレメントであり，この一般化された事故原因情報があってや今後の課題などをまとめる。各 WG での議論等詳細につ初めて，事故調査の結果が プロセスハザード解析 にフィー

いては，化学工学会安全部会の報告書（今後発行されるものもドバックすることが可能となり，ひいては 変更管理 の仕組含めて）等を参照してもらいたい。願わくは，本特集記事や，みで，ライフサイクルプロセス安全管理に繋げることが可能

安全部会の WG 報告書が，欧米からの単なる技術移転ではとなる。また，一般化された事故原因情報が利用できるのでなく，日本発，世界に通用するプロセス安全管理フレームあれば，（測定とメトリクス）により，RBPSエレメントの弱ワークの構築とその実行・実装環境の整備に向けた取り組点を見つけ出し，継続的な改善の仕組みにより，RBPS のみを開始する契機とならんことを期待する。

パフォーマンスを維持管理することも可能となる。
参考文献
1）CCPS; Guidelines for Technical Management of Chemical Process Safety, AIChE,New York, U.S.A.（1989）
2）CCPS; Plant Guidelines for Technical Management of Chemical Process Safety,AIChE, New York, U.S.A.（1992）
3）CCPS; Guidelines for Risk Based Process Safety, Wiley & Sons, Hoboken（2007）
4）https://www.csb.gov/（2018）

5．事故発生状況と課題
RBPS が正しく実行，実装され，効果的に機能すれば，第 82 巻第 11 号（2018）

（5）

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集（本質的により安全な設計）アプローチを怠っていた」，「Aging