自治体の取り組み

１０．
２
３新潟県中越大震災と災害復旧について（その１）新潟県長岡地域振興局災害復旧部

※本企画は
１．
前編／はじめに「一般県道小千谷長岡線（長岡市妙見町）の復旧について」「一般県道大沢小国小千谷線（長岡市小国町法末）の復旧について」「主要地方道柏崎高浜堀之内線

長岡市山古志東竹沢（木籠）の復旧について」「主要地方道柏崎高浜堀之内線

道路災害復旧（山古志虫亀〜山古志竹沢地内）について」「主要地方道小千谷川口大和線

川口町木沢〜峠間（木沢トンネル）」「一般国道１１７号山辺橋（小千谷市山本）の復旧について」２．
後編／「濁沢弁天地区（長岡市濁沢町地内）の地すべり対策事業について」「濁沢太田地区（長岡市濁沢町地内）の地すべり対策事業について」「朝日川三石川地区（長岡市竹沢地内）について」「中越地震により旧山古志村油夫地区で発生した土砂災害における早期復旧に向けた取り組みについて」「浦柄地区（小千谷市浦柄地内）の災害関連緊急地すべり対策事業について」「災害関連緊急急傾斜地崩壊対策事業（特例措置）について」の２部構成になっております。
前編は２月号で，後編は３月号にて掲載いたします。

建設マネジメント技術

2007 年 2 月号 ４７

中越大震災進捗状況

はじめに（平成１９年３月末予定）【長岡地区（山古志地区除く）全体】

平成１６年１０月２３日の地震発生から２年と４カ月【道 路】が経過しました。平成１８年１０月末までに震度１以上の地震は１，０１５回，うち震度５以上は２０回と非【河川・砂防・地すべり】

常に多くの余震が続いています。
平成１６年度は地震後の大雪の中での災害査定，【災害関連緊急砂防・地すべり】

雪解け（山地部では４〜５月）後の実施保留解除
業務，それと並行して膨大な量の工事発注を鋭意すすめ，平成１７年度末までに工事を９９％発注する

合計進捗率

１１カ所
３１１カ所 約 L ＝１７４km ３１００．
０％

延長

個所数

３月末完了個所

進捗率

１７６カ所

１７６カ所

１００％

個所数

３月末完了個所

進捗率

２２カ所

２２カ所

１００％

個所数

３月末完了個所

進捗率

５０９カ所

５０９カ所

１００．
０％

【山古志地区全体】ことができました。しかし，平成１７年度は梅雨前
線豪雨と前年に引き続きの大雪で工事の進捗に大３月末完了個所個所数

【道 路】

個所数
５３カ所

延長

約 L ＝４０km ５０カ所

きく影響を与えた年でした。
災害復旧工事は平成１８年度が最終年度であり，降雪時期の前にすべての工事を完成させなくてはなりませんが，道路，河川，国，県，市町村の復旧工事が同様に今年度の完成を目指しており，現場が輻輳したり，道路復旧により道路が片側交互同一河川で工事を行っている工事業者同士で連絡【河川・砂防・地すべり】【災害関連緊急砂防・地すべり】
合計

夜間工事，冬期作業や仮設道路などで工事の進捗を図りました。
前年のような豪雨，大雪がなく，暖冬で進捗ス
ピードが上がり被害の大きかった山古志地区の工【道 路】【河川・砂防・地すべり】【災害関連緊急砂防・地すべり】
合計

事もトンネル工事，バイパス工事を残し完了し，通行止めが１２月２２日に解除となりました。
今回は中越大震災の災害復旧進捗状況についてご紹介します。
１０月に約７５％，１１月に約８８％の災害復旧が完了しましたが，３月時点では約９９％の現場が完了し，残すところは資材搬入の難しい路線とバイパ
ス・トンネルなどの改良復旧区間となります。

４８ 建設マネジメント技術

2007 年 2 月号

９４．
３％

個所数

３月末完了個所

進捗率

３１カ所

３１カ所

１００％

個所数

３月末完了個所

進捗率

１５カ所

１５カ所１００％

個所数

３月末完了個所

進捗率

９９カ所

９６カ所

９７．
０％

【小千谷地区全体】

協議会を結成させ，工事間の調整とともに工程管理を行いました。また，幅員の狭い地域などでは進捗率（羽黒トンネル関連費含む）

通行になり，資材の搬入等に支障が出てくる場合など，工事間で調整が必要となるため同一地域，

３月末完了個所

災害復旧部
合計

３月末完了個所

進捗率

５４カ所
２６６カ所 約 L ＝１００km ２

９５．
５％

個所数

延長

個所数

３月末完了個所

進捗率

１７９カ所

１７９カ所

１００．
０％

個所数

３月末完了個所

進捗率

３３カ所

３３カ所

１００．
０％

個所数

３月末完了個所

進捗率

４７８カ所

４６６カ所

９７．
５％

個所数

３月末までに現場完了個所

進捗率

１，
０８６カ所

１，０７１カ所

９８．
６％

「一般県道小千谷長岡線（長岡市妙見町）の復旧について」
道路復旧第１課●被害の概要

９月中旬から国交省防災課との工法協議，県民意

平成１６年１
０月２３日の中越大震災により，幅（道見の募集などの手続きを経て１１月中旬に現道ルー路方向）２４０m，長さ（奥行き）１４０m，厚さ約３０ト案に決定し，関係機関との調整を行い平成１８年m，推定崩壊土砂量６０万 m3の大規模な崩壊が発３月までにすべての工事を発注しました。

生し，走行中の車両４台が巻き込まれ２人の尊い工事は，雪解け後の平成１８年４月末より本格的命が失われた場所であるとともに９２時間後に幼いに着手し，作業員のローテーションを組んだ休日命が奇跡的に救出された場所であります（写真―作業や昼夜作業などの懸命な努力を行い工期の短１）。

縮を図り，平成１８年１２月末現在工事の進捗はおおむね８５％に達しています。今後は，平成１９年３月末の道路開通を目指して最後の追い込みに入って行きます。
●工事概要
復旧延長

写真―１

被災状況

なお，この道路は平成１０年１１月に国道１７号小千

L＝３５４m

幅員

W ＝６．
０（９．
５）m

掘削工

V ＝２６６，０００m3

法枠工

A＝１，８３４m2

アンカー工 ８０７本（１４，１４０m）
受圧板 ８０７枚

谷バイパスが完成するまでは国道として利用され植生基材吹付け工てきた道路であり，被災当時は１日８，０００台を越空洞充填工

える交通量を有する重要な路線でありました。こ

舗装工

A＝２２，４８０m2

V ＝７，５００m3

A＝３，４００m2の災害によって交通車両のほとんどが国道１７号に迂回を余儀なくされたため，国土交通省長岡国道事務所では主な交差点の改善を行うなどの対策を講じ渋滞の緩和に努めましたが，抜本的な解決には至らず現在も朝晩のラッシュ時を中心に渋滞を強いられています。
●復旧工事の経緯および復旧状況
本工事は，平成１７年１月１７日に災害査定を受け完成予想図て災害復旧工事として採択されました。その後，保留解除等の手続きを踏み，雪解けを待って５月●工事を実施するに当たって克服した点から調査および設計に入りました。また，復旧工

当該個所の下には，JR 上越線のトンネルがあ法については，調査に基づく設計の結果をもってり，そのトンネルへの影響が懸念されるためエア

建設マネジメント技術

2007 年 2 月号 ４
９

ーモルタルによる裏込め補強を施し，工事期間中確保を図ってきました。の計測を行うなどの対策を講じ列車の安全運行の確保を図ってきました。
また，当地には明治から昭和初期にかけて磨き砂を採取した坑道（写真―２）や，戦時中に掘られた防空壕などの空洞が多く存在しています。この空洞はアンカーの定着や機械作業の安全性に影響を与えることからセメントベントナイトを充填しアンカー工の引き抜き強度の確保や工事の安全

写真―２

磨き砂採取坑道「一般県道大沢小国小千谷線（長岡市小国町法末）の復旧について」
道路復旧第１課●被害の概要

ボーリング調査に入り，４月上旬より設計に着手

中越大震災により盛土部を中心に大規模な道路しました。工法の決定については，その結果をも崩壊が数カ所発生し，長岡市小国町小国沢から小って６月２１日より国土交通省防災課と数回の協議

国町法末の約３km 間で交通不能となりました。

を重ね９月１３日に決定しました。

なお，この区間は応急仮工事で旧道に迂回させ工事は，１０月上旬に発注し，まず最初に冬期間るなどの手当をし，平成１６年１２月末には交通が可の除雪作業にも対応できる迂回路を確保しまし

能となりました。

た。この年は，１２月上旬に根雪になり降雪量も多

また，被災個所の中には県道とその下部にあっくなったため１２月末より工事中止せざるを得ませた市道を同時に巻き込んで崩壊した個所もありまんでした。本格的な工事は雪解け後の４月に再開

す（写真―１）。

し，作業員のローテーションを組んだ休日作業を行うなどし，工期の短縮を図り，平成１８年の降雪期前の１１月中旬に完工させることができました。
●工事概要
復旧延長
幅員

L＝１，３２１m

W ＝２．
６〜６．
０m

盛土（改良土） V ＝５３，８００m3
コンクリートブロック積
写真―１

被災写真

法覆工（張り芝） A＝５，９２０m2
排水工●復旧工事の経緯
本工事は，平成１７年１月２０日に災害査定を受けて災害復旧工事として採択されました。
調査・設計は，降雪も落ち着いた３月中旬より

５０ 建設マネジメント技術

2007 年 2 月号

A＝２７m2

L＝７８１m

防護柵工

L＝６５２m

舗装工

A＝９，１００m2

●工事を実施するに当たって克服した点
盛土材については，崩落土を固化剤で改良して再利用する工法を採用していますが，この場所は特に湧水が多く崩落土の含水比が高いため，再度盛土を行っても崩壊しないように湧水処理（地下排水）対策を行うとともに土質が変わるごとに試験を実施し最適で経済的な添加量を設定して工事を実施してきました。
また，本工事の工程に大きな影響を与える土工

写真―２

完成写真

については綿密な工程管理を行い降雪期前の完工を達成しました（写真―２）。

「主要地方道柏崎高浜堀之内線

長岡市山古志東竹沢（木籠）の復旧について」
道路復旧第２課●被害の概要●復旧工法

長岡市山古志地区（旧山古志村）を南北に縦貫

東竹沢地区地すべり対策工事（直轄砂防事業）する主要地方道柏崎高浜堀之内線は，山古志地区の計画水位が現橋位置で従前の道路高より約１０mと長岡市街あるいは魚沼市の堀之内インターチェ高い位置に来ることとなり，被災前の位置に道路ンジを結ぶ幹線道路であるとともに，山古志地区を復旧することが困難となったため，下流側の道の各集落を結ぶ生活道路として重要な役割を担う

路法線を山側に付け替え，約９０m の橋梁で湛水路線であります。

域を渡ることとしました。

沿道には棚田，錦鯉の養殖場や闘牛場などがあ

また，本復旧計画の近傍に水没した木籠集落のり，地域の産業や観光の上でも重要な路線となっ集団移転地を創出したいという地元の意向があっています。

たため，移転事業を行う長岡市と移転地付近での本路線のうち，山古志地区の楢木集落から木籠集落の区間は信濃川水系の芋川沿いに位置してい道路法線，掘削区分および残土処理方法等について調整を行いました。

ますが，中越地震により木籠集落下流の芋川左岸において大規模な地すべりが発生し，河道を閉塞したため上流にある木籠集落で１３戸が水没することとなり，集落内を縦貫している本路線も約６００m にわたり水没する事態となりました。
この木籠集落下流における大規模な地すべり（東竹沢地区地すべり）の規模は，長さ３５０m，幅２９５m，深さ３０m で土砂量は約１３０万 m3となり，湛水量は最大時で約２５６万 m3，湛水面積は約１，７００
ha にも及びました。

復旧計画図

建設マネジメント技術

2007 年 2 月号 ５１以上に基づき道路設計を行い，道路および河川部の施工に止まったため，平成１８年度中には橋梁管理者である長岡地域整備部，直轄砂防事業を実の完成および仮橋の撤去ができず，平成１９年度ま施している国土交通省湯沢砂防事務所などと協議で工事がずれ込むことが懸念されました。

を重ねて計画を策定し，以下の内容で国交省防災

しかしながら，平成１８年２月末から除雪を行っての工事早期着手，夜間作業の併用および新技術課の認可を受けました。

（鉄筋付鋼製型枠床版）の採用などによる工期短●工事概要

縮等を図ることにより，平成１８年１１月１７日に橋梁復旧延長

L＝６９４．
０m

幅員 W ＝４．
０（５．
０）m
3を含む道路の完成式を行い，仮橋撤去等の残工事を平成１８年１２月末までに完了させることができました。

土工 V ＝４４，３００m2

法面工 A＝７，２００m

舗装復旧工 A＝３，７００m2
家屋移転補償 N ＝１戸
橋梁工 N ＝１基（３径間連続鋼鈑桁 L＝８７．
３m）
仮橋工 N ＝１基（L＝１００．
０m）●施工に当たって苦労した点など
平成１７年度は調査・設計などに時間を要し，ま橋梁（木籠橋）完成状況

た１
１月末からの大雪により，工事は仮設道路の一「主要地方道柏崎高浜堀之内線 道路災害復旧（山古志虫亀〜山古志竹沢地内）について」
道路復旧第２課●被災の概要トである県道の早期復旧を目指しました。

平成１６年１０月２３日に発生した中越大震災により，長岡市山古志地域（旧山古志村）の道路にも●復旧工事の概要
当復旧個所は平成１７年１月に災害査定を受け事甚大な被害が生じました。当復旧個所は長岡市街地から山古志地域中心部へ連絡する重要な幹線道路である主要地方道柏崎高浜堀之内線における延長１，４００m の道路災害復旧事業であり，特に虫亀地区から竹沢地区の間は震災による大規模な土石流による道路崩落や多くの斜面崩壊等が発生したため通行が不能となりました。被災直後には大きく迂回する市道を応急復旧することで山古志地域中心部への連絡を確保していましたが，幅員狭小の個所や線形の悪い個所もあることから最短ルー

５２ 建設マネジメント技術

2007 年 2 月号

被災時

配慮し復旧工事を進めました。
平成１７年（昨年度）の冬も２年続きの大雪となり，特に１２月としては記録的な大雪のため積雪期の工事中断が早まりましたが，平成１８年３月中旬には雪崩等の状況を見ながら現場内の除雪を実施することで春先からの工事を再開しました。
当個所の復旧工事を進める上では，特に大幅な掘削を伴う復旧個所で施工時の通行止めが避けられないことから，平成１８年（今年度）の工事実施
施工状況

においては，長岡市が実施する市道復旧と調整を業採択されましたが，山古志地域内では被害が甚図った結果，先行して県道復旧工事を平成１８年６大であり，査定時に定めた工法等を再度精査する月末まで通行止めで実施し，県道側で車両通行を必要があることから雪融け後にボーリング調査・確保した後は反対に市道復旧工事を通行止めで実測量・設計を実施しました。しかしながら，平成施することとなりました。

１６年（被災直後）の冬は１９年ぶりの大雪のため雪

このように関係機関との調整等を図りながら工融けが例年になく遅く調査業務等の早期着手がで事を進めた結果，山古志地域の住民の方の帰村目きなかった影響もあって平成１７年８月中旬に復旧標とされていた平成１８年９月には，本区間の復旧工事に着手しました。なお復旧工法については，工事を完了することができました。

調査業務等の成果を踏まえ国土交通省防災課との工法協議を進め平成１８年２月に設計変更協議の同意を得ました。
当復旧個所においては大規模な道路崩落や斜面崩壊等が多く発生したこともあり，大型構造物による復旧個所が多く，主な復旧工種の概要としては下記のとおりとなります。
●工事概要
工事延長 L＝１，４００m
幅員 W ＝５．
５（６．
５）m

復旧完了!

井桁ブロック積工 A＝６６０m2
大型ブロック積工 A＝７２０m2
ブロック積工 A＝７２０m2
ボックスカルバート工 L＝１２m
雪崩予防柵工 N ＝８基●施工に当たって苦労した点など
まず，当個所の施工では，山古志地域内の他の復旧工事にも配慮しました。先に位置する他の被災個所の復旧を進捗させるには，その工事車両の通行確保が重要であることから，特に車両通行に復旧完了"

建設マネジメント技術

2007 年 2 月号 ５３

「主要地方道小千谷川口大和線

川口町木沢〜峠間（木沢トンネル）」
道路復旧第３課●施工に当たって苦労した点，工夫した点など●被害の概要主要地方道小千谷川口大和線の木沢トンネルは変位の大きさから覆工撤去時には想定外の偏圧

川口町の木沢と峠地区を結び小千谷市塩谷に至により地山の緩みおよび崩落が生じる危険性がある，延長３０５m，全幅９m の道路トンネルです。

ることから，作業時の安全と崩落による手戻りを

この木沢トンネルは，中越地震により大規模な避けるため，崩落防止対策としてソイルセメント

圧座が生じるとともにトンネルセンターが２０〜４０

等によりトンネルを一度埋め戻して掘削しましcm 移動し，延長方向でもトンネル延長が１m 程た。併せて，地中ひずみ計の計測により地山の挙度伸びる等の大規模な被害を受けました。地震直動観測を行いながら慎重に作業を進めました。

後は覆工コンクリートの崩落の危険があることから，全面通行止めにしましたが，迂回路となる町●進捗状況と今後の予定道（旧道）も通行不能となり，峠や塩谷が孤立状

平成１８年１２月末までに縫い返し区間は覆工コン態になったことから，応急工事としてトンネル内クリートまで終了し，剥落防止対策区間のロックにプロテクターを設置して片側１車線の通行を確ボルトと炭素繊維複合板の一部と側溝などを残す保しました。

のみとなっており，１月中旬からは一般車も通行可能とする予定です。降雪期を迎えますが，品質●復旧工法

管理，安全管理を徹底し，地域の皆さんが安全・変位が大きく地すべりの発生も懸念されることから，ボーリング調査とひずみ観測を行いました

安心に生活できるように，一日も早い完成に向けて引き続き努力してまいります。

が，地すべりの危険はないことが確認されたことから，平成１８年の春からようやく復旧工事に着手できました。
復旧工法としては，大規模ひび割れと圧座が生じた区間については，必要な断面（建築限界）が確保されていないことから，縫い返しによって覆工背面の状態を確認した上で，トンネル改築工による対策を行うこととしました。また，圧座はな
いもののひび割れの大きな区間については，剥落防止のため炭素繊維複合板を施工するとともに，ひび割れの集中している個所についてはロックボルトを併用しました。

５４ 建設マネジメント技術

2007 年 2 月号

ロックボルト施工状況

「一般国道１１７号山辺橋（小千谷市山本）の復旧について」
道路復旧第３課●被害の概要

コンクリートの巻立て工法としました。

一般国道１１７号は新潟県と長野県を結ぶ中越地

上部工は破損した支承，伸縮装置の取替え，沓域の社会経済活動を支えるきわめて重要な幹線道

座の補修に加え，A１〜P１間の桁は移動量が大路であり，中でも山辺橋は JR 信濃川発電所施設

きく，正規の線形を確保できないことから，移動を跨ぎ，小千谷市と十日町市をつなぐ重要な構造した桁を横に約６０cm 移動させて線形を元に戻す物です。

作業を行いました。

震災により山辺橋は，橋台・橋脚が川側へ移動するなどの大きな被害を受けて通行不能となりま●施工に当たって苦労した点などしたが，国道１
１７号は緊急車両 の 通 行 は も と よ

山辺橋は JR の東京都内の電力を賄っている JR

り，地域の社会経済活動に欠かせない道路であ信濃川発電所施設を跨いでおり，復旧工事を行う

り，震災直後に懸命な応急復旧工事を行い，車両には JR 敷地の借用や発電施設との近接等厳しいの通行を何とか確保してきました。

条件下での工事となりました。
また，当区間は１日の交通量が約１２，０００台以上●復旧工法

あり，近くに迂回路もなく，通行止めにした場合災害査定では被害が大きかったことから，工事の影響が大きいことから，全面通行止めが必要な

実施前に国との工法協議が必要な実施保留になっ

工事（橋台の増し杭・補修，桁移動等）は夜１０時ており，平成１７年の雪解けからボーリング調査，から朝５時までの夜間作業としました。

測量および詳細な設計を行うとともに，JR 東日本を始め関係機関との協議を進めました。

●進捗状況等

深礎杭の健全性を調査するため，ボアホールカ

平成１８年１２月末までに下部工事が終了し，上部メラやインティグリティ試験を，基礎の周辺地盤工の一部と法面のアンカーの一部を残すのみとなの安定性を確認するため，ボーリング調査とひずりましたが，地域の皆さんが安全・安心に生活でみ観測を行いました。

きるように一日も早い完成に向けて引き続き努力

深礎杭の健全性の判定基準や橋梁の復旧対策してまいります。

は，「道路震災対策便覧（震災復旧編）」を基に決定するところですが，山辺橋の変位量が非常に大きいことから，国土交通省国土技術政策総合研究所および土木研究所にご指導をいただきました。
この結果，変位の大きい基礎杭は軸力しか期待できないものとして増し杭を施工するとともに，地震によって緩んだ基礎の周辺地盤の安定を図るため，法枠工とグラウンドアンカーを施工することとしました。
また，ひび割れや被りコンクリートの剥離が生じた橋脚部の補強としては，実績が多く経済的な復旧状況写真建設マネジメント技術

2007 年 2 月号 ５５