令和５年度

事 業 計 画 書

社会福祉法人

呉市社会福祉協議会

事業計画策定にあたって新型コロナの感染症法上の位置づけの見直しが５月８日に決定し，アフターコロナの生活形態への移行が本格的に始まろうとしています。
し か し な が ら ，コ ロ ナ 禍 の 影 響 が あ ま り に も 長 期 化 し た 結 果 ，地 域 の 通
いの場を利用していた方々等をはじめとして，多くのご高齢の方が外出を控え，自宅で過ごす生活が習慣化してしまい，人と人が相対してお互いの息遣いを感じながら交わりを深める，あるいは多くの住民が膝を交えて語り合う生活を取り戻すところまでは，まだまだ相当な期間を要すると思われます。
一 方 で ，生 活 困 窮 は も ち ろ ん ，ひ き こ も り や 児 童・障 害 者 虐 待 ，家 族 介
護者の負担の増加，最近ではヤングケアラーの問題など，地域における様々な課題は多様化して存在しており，これら問題のすべてを行政や専門職が対応していくのは，物理的に無理な話です。
そ の た め に ，専 門 職 は も と よ り ，す べ て の 人 々 が 世 代 や 分 野 を 超 え て つながることで，一人ひとりの暮らしと生きがい，地域をともに創っていく「 地 域 共 生 社 会 」の 実 現 を 目 指 し た 取 り 組 み が ，令 和 ３ 年 度 施 行 の 社 会
福祉法の改正により始まっていますが，コロナ禍で萎縮してしまった地域社会を再び活性化するため，この動きはますます加速していくと考えられます。
こ の よ う な 動 き に 呼 応 す る よ う に ，呉 市 に お い て も ，令 和 ３ 年 度 に 地 域
共 生 社 会 を コ ン セ プ ト に し た「 呉 市 地 域 福 祉 計 画（ 第 １ 次 ）」が 新 た に 策定されました。
こ の 計 画 に お い て ，自 分 た ち の ま ち（ 地 域 ）を 自 分 た ち で 良 く し て い く
た め に ，自 助 ，互 助 ，共 助 の 住 民 主 体 の 力 を い か し た 地 域 づ く り に お い ては，私ども呉市社会福祉協議会としっかり連携をとる体制が示されており ，本 会 も こ れ を 具 現 化 す る 計 画 で あ る「 呉 市 地 域 福 祉 活 動 計 画 」を ，令和４年度に策定したところです。
私 ど も は ，こ の 計 画（ 地 域 福 祉 活 動 計 画 ）の 滞 り の な い 実 施 を と お し て ，
い つ ま で も 住 み 続 け る こ と が で き る「 地 域 づ く り 」を ，地 域 住 民 は も ち ろん，関係団体・関係機関と手を携えて実現してまいりたいと存じますので，引き続きご支援ご協力をよろしくお願いいたします。

目次
Ⅰ

事業実施における基本方針 …………………………… …………………

１

Ⅱ

重点的取り組み ……………………………………………………………

３

重点的取り組み①

住民主体の地域づくりの強化推進（地域福 祉 活動計 画 の推進 )重点的取り組み②Ⅲ… ……… ………… …
…………………

４

継続的強化推進事業 ………………………… ……………………………

６

❶ 組織

重層的支援体制整備事業の推進………………………………………………………………………

（１）法人運営及び組織体制の 強化……………………………… ……

（２）人事・労務管理体制の充実・強化
❷ 財政

６
６

……………………… ………

６………………………………………………………………… ……

７（１）安定した財政基盤の確保…………………………………… ……

（２）適正かつ効果的な財源の活用

７……………………………… ……

８…………………………………… …………………………… ……

９(１) 地域福祉活動の充実 ………………………………………………

９

❸ 事業

（２）総合相談 支援体制の整備・強化 ……………………… ………
（３）生活支援（介護・福祉サービス）の充実

Ⅲ

３

１１

………………………１３

その他の強化継続活動 ……………………………………………… ……１５

Ⅰ

事業実施における基本方針

国民の誰もが役割を持ち活躍できる地域共生社会が，新たな福祉分野の理念 と し て 提 唱 さ れ ， そ の 具 現 化 の た め ， 令 和 ３ 年 ４ 月 １ 日 に 施 行 さ れ た 社会福 祉 法 に お い て ， 重 層 的 支 援 体 制 整 備 事 業 が 位 置 づ け ら れ （ 図 １ ） ， 呉 市に
お い ても 令 和 ４ 年 度 か ら 実施 さ れ ま し た 。
そ れ を 受 け て ， 呉 市 で は ， 高 齢 ， 障 害 ， 子 ど も ， 生 活 困 窮 な ど の 分 野 におけ る 共 通 的 な 事 項 を 俯 瞰 的 に 規 定 し た ， 呉 市 地 域 福 祉 計 画 が 策 定 さ れ ま したが ， こ の 計 画 の め ざ す と こ ろ は ， 地 域 に お け る 様 々 な 生 活 課 題 に 対 応 す るた
め の 体 制 づ く り ， す な わ ち 重 層 的 支 援 体 制 整 備 そ の も の で あ り ， こ の 成 否の
鍵 を 握 る の は 地 域 住 民 の 意 識 醸 成 や 人 材 育 成 ， 地 域 に お け る 支 え 合 い の 推進で あ っ て ， こ れ は 社 協 の 進め る 地 域 福 祉 活 動 その も の で あ る と 言 えま す 。
また，分野ごとの共通的な事項を俯瞰的に規定した呉市地域福祉計画を有効 に 機 能 さ せ る た め ， 高 齢 ， 障 害 ， 子 ど も ， 生 活 困 窮 は も ち ろ ん ， こ れ まで介 護 保 険 制 度 の 総 合 事 業 と し て 推 進 し て き た ， 生 活 支 援 サ ー ビ ス 体 制 整 備事
業 や ， 令 和 ５ 年 度 か ら 設 置 さ れ る 予 定 の ， 重 層 的 支 援 体 制 整 備 事 業 に お ける
地 域 づ く り 推 進 員 （ 仮 称 ） と の 連 携 を ， 呉 市 と 協 議 を 重 ね な が ら 制 度 ， 分野の 垣 根を 超 え た 有 機 的 な もの に し て い く 必 要 があ り ま す 。
令和４年度に策定した，本会の「地域福祉活動計画」は，呉市の策定した「 呉 市 地 域 福 祉 計 画 」 推 進 の 鍵 を 握 る 住 民 主 体 の 地 域 づ く り を 意 図 し た もの
で あ り ， そ の 土 台 と な る 地 域 の 福 祉 力 の 向 上 ， 地 域 の 支 え 合 い の 推 進 に 計画
的 に 取り 組 む た め の も の です 。
令和５年度は呉市地域福祉活動計画のめざす，「つながり支え合いみんなでつくる

私 た ちの ま ち 」ある い は ，本 会の 基 本理 念 で あ る「 ご 近 所か らほほえみ返しが広がるまちづく り」を ，計 画初 年 度 と して 鋭意推進することを基本方針とし ま す。
（図１）

1

重層的支援体制整備事業創設までの動き

呉市地域福祉計画（行政計画）と呉市福祉活動計画（社協計画）との関係

2

Ⅱ

重点的取り組み事業実施における基本方針に示した２つのキーワード，呉市地域福祉活動計画の推進（住民主体の地域づくりの強化推進）並びに，様々な福祉課題に地域住民と専門職が重層的に支援体制を構築する，重層的支援体制整備事業の推進を，重点的取り組み とします。
重点的取り組みを 実施するに当たり，鍵となるのは「地域との協働」です。
「地域共生社会」実現のために 必須の取り組みであり，呉市社会福祉協議会の使命である地域福祉活動の推進の中核をなす考え方であり，２つの重点課題を相互に検証しながら，引き続き各関係機関・団体との連携を重視し取り組んでいきます。

重点的取り組み①①

住民主体の地域づくりの強化推進（地域福祉活動計画の推進）
呉市が令和３年度に策定した呉市地域福祉計画によって，地域共生社会の実現を目指した，包括的な支援のビジョンが示されました。
地域における課題解決の決め手と期待されているのは，住民同士の支え合い活動や地域住民が主体となって取り組む組織的活動です。
本会では，呉市地域福祉活動計画を策定するにあたって，幅広い年齢層を対象に実施したアンケートを実施しましたが，地域のつながりの希薄化や，地域福祉活動の担い手不足，生活課題の潜在化，ご近所同士付き合いの地域格差の問題（都市部＜周辺部），住民と専門職のつながりの希薄化などが課題として明らかとなり，計画策定の指針作りの大きな参考になったところです。
これらを踏まえ，令和５年度では，
１

地域で支え合う人づくり場づくり

２

協働して困りごとを解決するネットワークづくり

３

安心して住み続けることのできるまちづくりの，３つの活動目標を掲げ，各地区社協等と連携した福祉のまちづくりを展開します。

3

重点的取り組み②①

重層的支援体制整備事業の実施
地域住民の複雑化・複合化した生活課題に対応する包括的な支援体制（専門職と地域住民が連携した支援）を整備実施するため，つぎの３つの事業を一体的に実施していきます。

１

断らない相談各分野（高齢・障害・子ども・困窮など）の相談支援機関が連携を強化して，相談内容を共有し，役割分担を行いながらそれぞれの専門性を生かした一体的支援（多機関協働）を行っていきます。
また，アウトリーチ（訪問支援）を通じて支援が届いていない人に支援を届け，地域住民とのつながりや関係機関とのネットワークの中から，潜在的なニーズや相談者を発見し，対応していきます。

２

参加支援

既存の社会参加に向けた支援では対応できない ケース に対応するため，利用者のニーズや課題を丁寧に把握し，既存の社会資源への働きかけと共に，新たな社会資源の創造も視野に入れた支援メニューを作成します。支援開始
後は本人の状態や希望に添った支援実施に向けてフォローアップを行います。さらに，利用者を受け入れていただく受入先の悩みや課題にもサポートを行います。

３

地域づくり

地域の共同体機能が脆弱化する中，人と人，人と地域がつながり支え合う取り組みが生まれる環境を整え，緩やかなつながりによるセーフティネットの充実を図るため，ふれあい・いきいきサロンなどの既存の拠点事業を含みつつ，すべての住民を対象として地域における交流の場や居場所の確保を進めます。

4

5

Ⅲ

継続的強化推進事業

重点的取り組みはもちろん，第３次呉市社会福祉協議会活動基本計画に基づき，組織，財政，事業の各分野での発展強化を，令和５年度も引き続き図っていきます。

❶

組織～地域に信頼される法人運営を目指して～（１）法人運営及び組織体制の強化
ア

円滑な法人運営と組織体制の整備（本部運営機能の充実・強化）① 組織管理体制の整備⑴ 職務分掌・決裁権限の見直し等事務の効率化⑵ 諸規程の整備・コンプライアンスの徹底② 緊急時における危機管理体制の整備⑴ 災害対応マニュアルの統合化⑵ 感染症対策を含めた事業継続計画の随時見直し③わかりやすい情報の提供⑴ ホ ー ム ペ ー ジ や メ ー ル マ ガ ジ ン ， SNS に よ る 情 報 発 信⑵ 社協だよりの発行

イ

効 果 的 か つ 効 率 的 な 活 動 拠 点 の 整 備（ 部 署 機 能 の 充 実・強 化 ）①

地域マネジメントによる拠点整備⑴ 地域共生社会の実現に向けた組織体制の検討⑵ 地域共生社会推進のための適正な活動拠点の検討⑶ 「呉市社協のあり方検討会」による拠点活動の検討② 各部署における適正な人員配置⑴ 配置基準や業務量に応じた職員定数の検討（２）人事・労務管理体制の充実・強化
ア

ヤル気ある人材の確保とデキル人材の育成
6

① 人材育成のしくみづくり⑴ 基本理念・職員行動規範の周知徹底⑵ スキルアップ研修の計画的実施⑶ 資格取得の奨励⑷ キャリア形成のための他法人との人事交流や内部異動のあり方検討②

専門性をもった多様な人材の確保⑴

イ

良質な人材確保策の検討

働きやすい職場づくり① 働きやすい職場環境の整備⑴ 労務管理の適正実施⑵ 障害者の雇用促進⑶ 社会保険労務士等の専門職の有効活用⑷ 総合的な人事管理システムの検討② 情報共有による部門間連携の推進⑴ 局 内 ネ ッ ト ワ ー ク や Web 会 議 シ ス テ ム 等 ICT の 活 用⑵ 局内連携体制の構築❷財政～安定した事業経営を目指して～（１）安定した財政基盤の確保
ア

事業収入財源（介護サービス等）の確保① 施設・介護事業所の効率的な経営による収益性の向上⑴③

イ

経営分析会議の開催

介護事業所ごとの中期経営計画策定検討
公費財源（補助金・受託金等）の確保① 補助・受託事業及び指定管理者等の適正な経営と財源確保⑴

安定かつ成果にマッチングした公費財源のルール化検討

7ウ

民間財源（会員会費・寄附金・共同募金配分金等）の確保① 会員会費，共同募金配分金の募集⑴ 会員会費募集の実施（６月～７月募集強化月間）⑵ 「赤い羽根」共同募金運動の展開（１０月～翌３月）② 一般寄附金・指定寄附金の募集⑴ まごころ銀行への寄附金募集③ 効率的な資産運用⑴ 運用規程の整備⑵ リスク対応に考慮した運用（２）適正かつ効果的な財源の活用
ア

適正な予算編成と執行① 適正な事業評価と計画に基づく予算編成⑴ 事業の費用対効果の測定（事務事業評価の実施）⑵ 計画的な視点に立った予算編成② 会計に関する法令等に基づく適切な会計処理⑴ 社会福祉法人会計基準の順守⑵

イ

内部牽制体制の強化

健全で持続可能な事業経営① 経営コンサルティングの取組⑴ 管理監督者に対する経営勉強会の実施⑵ 経営分析による課題抽出と改善策の樹立② 財源の効果的かつ効率的な活用⑴

費用対効果を考慮した，地区社協助成金の見直し⑵

財政状況にマッチした各種団体助成金の見直し

8

❸

事業

～暮らしを支える福祉活動・サービスの創出と提供を目指して～（１）地域福祉活動の充実
ア

支え合い・助け合いの心づくりと仕組みづくり① 地域における集いの場（サロン事業）の充実強化⑴ 新規サロンの立ち上げ支援⑵ 世話人向けのサロンメニュー支援（ひよこ塾）の実施，内容充実⑶ サロンだより「笑顔の“わ”」の発行⑷ レクリエーション用具の貸出⑸ サロン達人バンク事業の運営⑹ サロン助成金の効果的運用⑺ すこやかサロンの実施⑻ 福祉専門職に対するサロン活動の情報提供⑼ 介護予防推進員の養成・活動支援② 地域づくりコーディネートの強化⑴ 第 ２ 層（ 自 治 連 単 位 ）第 ３ 層（ 自 治 会 単 位 ）に お け る「 話し合いの場（協議体）」・住民活動の創出⑵ 行政と協働した第１層（市全域）協議体の運営⑶ 地域の関係者（自治会，民生委員児童委員，商店等），福祉専門職，行政等の多様な福祉の担い手が連携できる仕組みづくり⑷ 地 域 の 福 祉 力 を 高 め る「 地 域 づ く り フ ォ ー ラ ム 」の 実 施⑸ 地 区 社 協 の 活 動 支 援（ 連 絡 調 整・中 央 エ リ ア 支 援・助 成金の交付）③ ボランティアセンターの機能強化⑴ ボ ラ ン テ ィ ア に 関 す る 相 談・斡 旋・情 報 提 供 機 能 の 充 実⑵ ボランティア登録の推進⑶ ボランティアコーディネーターの役割・機能の明確化
9⑷ NPO 法 人「 く れ シ ェ ン ド 」と 連 携 し た 登 録 斡 旋 業 務 の 充
実⑸ 「小さな親切」運動呉支部との連携強化⑹ 「 第 39 回 く れ 福 祉 ま つ り 」 の 開 催⑺ ボランティア養成講座の実施⑻ 生活支援サービス等の担い手確保のための人材育成⑼ 呉市社会福祉施設連絡協議会や各種ボランティア団体との連携④ 福祉教育・学びの機会の充実⑴

高校生施設体験学習の実施⑶

地域での出前講座の実施⑶ 「わがまち人材派遣事業」への協力⑷ 学 校・地 域・企 業 等 で 活 用 で き る 出 前 講 座 の メ ニ ュ ー 構築⑸ サロン等地域福祉活動の現場での体験学習の実施⑹ キャリアスタートウィークへの協力
イ

災害時に備えた地域づくり① くれ災害ボランティアセンターの設置・運営⑴ 「 く れ 災 害 ボ ラ ン テ ィ ア セ ン タ ー 運 営 マ ニ ュ ア ル 」の 随時見直し⑵ 災害ボランティアセンター運営者研修の開催⑶ 災害ボランティアセンター運営団体との連携推進⑷ 災 害 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 支 援 基 金 を 活 用 し た 防 災・復 興 への体制強化② 災害を風化させない取組⑴ 振り返り研修，防災意識向上研修の開催⑵ 「 歩 一 歩 た い そ う 」「 ぼ う さ い ダ ッ ク 」の 普 及 啓 発 ，協力員の養成・確保

10

（２）総合相談支援体制の整備・強化
ア

生活困窮者（生活困難者）の自立支援の推進① 福祉の窓口の機能強化⑴ 他の相談支援機関と連携した潜在的ニーズの把握⑵ 企業や関係団体と連携した支援プランの作成⑶ 子どもの学習支援の推進（貧困の連鎖防止）⑷ 他制度と連携した生活福祉資金（コロナ特例貸付含む）の貸付⑸ アウトリーチ（訪問支援）の積極的展開⑹ 住居確保給付金支給事務の実施⑺ 緊急一時生活支援事業の実施⑻ 相談支援担当者のスキルアップ研修の参加または実施⑼ 既存の制度では対応できない課題に対応する社会資源の開発

イ

高齢者・障がいのある人の権利擁護の推進① 地 域 連 携 ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し た 中 核 機 関（ 呉 市 権 利 擁 護 センター）の基盤強化⑴ 権利擁護センター運営員会の機能強化⑵ 広報活動の強化⑶ 親族後見人の活動支援② 支援体制の整備・強化⑴ 福祉サービス利用援助事業「かけはし」の推進⑵ か け は し 生 活 支 援 員 の 稼 働 率 向 上・ス キ ル ア ッ プ の 取 組み
⑶ かけはし生活支援養成研修の実施⑷ 親族後見人等市民を対象とした研修会の実施⑸ 法人後見業務⑹ 市長申立てのマッチング支援⑺ 財産保全・管理サービスの実施⑻ 成年後見担当者研修の実施
11⑼ 成年後見相談会の開催⑽ 権利擁護センター講演会の開催⑾
ウ

危機管理マニュアルの作成

障がいのある人の包括的な相談支援の推進① 呉地域障害者生活支援センターの機能強化⑴ 身体障害専門相談の実施⑵ ピアサポートサロンの実施並びに内容充実⑶ 社会生活力を高めるための講座の開催並びに内容充実⑷ SNS を 活 用 し た 相 談 支 援 体 制 の 構 築 検 討⑸ スポーツ・文化活動の体験教室の開催⑹ 「 障 が い の あ る 人 へ の 支 援 の て び き 」を 活 用 し た 相 談 支援
⑺ 「 サ ー ビ ス 等 利 用 計 画 」「 障 害 児 支 援 利 用 計 画 」の 作 成及びモニタリング② 障害者自立支援協議会の運営強化⑴ 障害福祉サービス事業者や生活支援拠点との連携推進⑵ 参画団体の地域課題対応力向上の取組⑶ 障 が い の あ る 人 へ の 支 援 体 制 の 協 議 ，社 会 資 源 の 活 用・開発検討⑷ 広報活動の強化⑸ 重層的相談支援体制整備との連携③ 障がいのある人の社会参加促進⑴ 意思疎通支援等地域生活支援事業の実施⑵ 芸術文化活動新興事業の実施⑷

エ

呉市身体障害者福祉センターの運営

高齢者の包括的な生活支援の推進① 地域包括支援センターの機能強化⑵

３職種が連携した相談支援体制の構築⑶

地域と連携した虐待ケースへの対応強化

12

⑶ 認知症サポーター養成研修の実施⑷ 介護予防を主眼とした住民主体の通いの場の立ち上げ
支援⑸ 地域ケア会議の開催（個別事例の検討）⑹ 介護予防プランの作成⑺ 包括的・継続的ケアマネジメントの実施⑻ おたっしゃ筋力アップ教室の開催⑼ 通いの場に対する専門職の派遣調整⑽ 高齢者の保健事業と介護予防の一体実施事業の展開（３）生活支援（介護・福祉サービス）の充実
ア

介護保険事業・障害福祉サービス事業の充実・強化① 関係機関との協働による包括的な支援体制の構築⑴ 地域包括ケア会議等を活用した包括的な支援体制の構
築検討② 利用者の自立を支援するサービスの提供⑴ 医療・介護・障害福祉サービスの運営
呉居宅介護支援事業所
呉訪問介護事業所
ことばのおやこ教室
ことばのねっこ教室
安芸灘川安居宅介護支援事業所
安浦訪問介護事業所
蒲刈通所介護事業所
下蒲刈通所介護事業所
グループホーム蒲刈
老人保健施設さざなみ苑
老人保健施設さざなみ苑短期入所療養介護事業所
老人保健施設さざなみ苑通所リハビリテーション
呉さざなみ苑居宅介護支援事業所※安浦通所介護事業所は令和５年３月末で廃止

13

※蒲刈居宅介護支援事業所は令和５年３月末で川尻安浦居宅介護支援事業所と統合⑵ 自立支援を主眼とした業務マニュアルの検討⑶ 利用者の自立支援，ＱОＬ向上を主眼としたサービスの提供⑷ 地域に開かれた事業所の運営⑸ 未就学児並びにその家族への支援強化⑹ 介護事業所におけるフレイル予防の取組み強化
自 立 支 援 型 介 護 ロ ボ ッ ト “ HAL” を 活 用 し た フ レ イ ル 予 防の取組み⑺ IOT の 技 術 を 使 っ た 次 世 代 の 見 守 り シ ス テ ム の 実 証 実 験の実施

イ

介護・福祉の人材養成と確保① くれ福祉人材バンクの機能強化⑴ きめ細かい求人・求職の斡旋⑵ 潜在的福祉人材の発掘・育成
介護職員初任者研修の実施
介護職員実務者研修の実施⑶ くれ福祉の職場説明会の開催

ウ在宅福祉サービスの充実① 在宅福祉サービスの推進⑴ 福祉タクシー券の発行・配布⑵ 紙おむつ購入助成券の発行・配布⑶ 「ちょこっとサービス」の実施

Ⅲ

その他の強化継続活動（１）呉市民生委員児童委員協議会（民児協）との連携強化
ア連携担当者の配置

14

イ

民児協と連携した心配ごと相談所の開設

ウ

中央地区単位民児協担当者の配置並びに活動支援（２）市内の福祉マンパワー養成への貢献
ア

社会福祉士養成現場実習の受入れイ

在宅看護実習の受入れウ

ケアマネジメントの基礎技術に関する実習の受入れ（３）民間社会福祉事業功労者の表彰と 関係団体との協働体制の構築
ア「第５０回呉市社会福祉大会」の開催（４）関係団体の支援
ア「小さな親切」運動呉支部の運営支援

イ

呉市社会福祉施設連絡協議会の運営支援

ウ

呉市介護支援専門員連絡協議会の運営支援

エ広島県訪問介護事業連絡協議会の運営支援

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