平成２平成２５年度

平成２平成２５年９月
大津-0-

市

目

次

Ⅰ 行政評価を行う背景 ······················ P 2
1 厳しい財政状況 ···················· P 22 地方分権の進展 ···················· P 2
3 市民ニーズの多様化と行政に対する関心の高まり ······ P 2
Ⅱ 行政評価とは ························· P 2
Ⅲ 総合計画の着実な推進 ····················· P 2
1 実行計画 ························ P 2
Ⅳ 大津市行政評価システムの概要 ················· P 3
1 評価体系 ························ P 3
2 行政評価システムの特徴·················· P 4
3 行政評価のねらい ···················· P 4
4 行政評価の効果等 ···················· P 4
Ⅴ 年間スケジュール ······················· P 6
Ⅵ 施策評価 ··························· P 7
1 施策評価の概要 ····················· P 7
2 評価の進め方 ······················ P 7
3 第2期実行計画の施策体系 ················· P 8
4 施策評価結果シート ··················· P10
5 評価結果の活用 ····················· P15
6 平成25年度施策評価結果について ············· P16

平成25年度事務事業評価（平成24年度事後評価）実施結果 ······ P 811234５

事務事業評価の目的 ··················· P81
事務事業評価（平成24年度事後評価）の実施概要 ······ P81
事務事業評価の実施結果 ················· P85
近年見直しを実施した主な事業 ·············· P88
施策別事務事業評価結果 ················· P88-1-

Ⅰ 行政評価を行う背景
１ 厳しい財政状況
昨今の経済情勢は、個人消費は持ち直しの兆しが見られ、輸出金額は円安効果により増加基調にあるといわれているが、景気回復については、まだまだ不透明な部分が多く、企業収益の伸び悩みと引き続く厳しい雇用情勢などから、市税収入の大幅な増加は見込めないことなど、依然として厳しい財政状況にある。
一方、歳出においては、少子高齢化の進行と景気低迷の影響による社会保障関係経費が年々増加するなど、本市財政を取り巻く状況は依然として厳しい局面にある。
こうした状況から、限られた財源を有効活用するため、施策・事務事業の選択と集中など、総合的かつ効率的、効果的な行政経営が求められている。
２ 地方分権の進展
国と地方の役割分担の見直しや地方への権限移譲など地方分権が進展する中、本市においては、平成２１年４月に中核市へ移行し、従来にも増して自己決定・自己責任が求められる自律的な行政経営への対応が必要とされる。
３ 市民ニーズの多様化と行政に対する関心の高まり
市民・事業者・行政の三者協働によるまちづくりが進む中、行政の公平性と透明性を一層高めていく必要がある。

Ⅱ 行政評価とは行政が実施する施策や事業の目的・目標を明確化し、実施により得られる成果を、数値指標などを用いて客観的に評価することで、現状を認識し、課題を発見するための仕組みである。

Ⅲ 総合計画の着実な推進
１ 実行計画
本市のまちづくりの指針である総合計画は、平成１９年度から平成２８年度までの１０年間を期間としており、これを推進していくため、重点的・優先的に推進していく事業を位置付けた「実行計画」を策定している。
第２期実行計画は平成２４年度で終了し、現在は平成２５年度から平成２８年度までを計画期間とする第３期実行計
画に取り組んでいる。

-2-

Ⅳ 大津市行政評価システムの概要
１ 評価体系
行政活動の体系は、総合計画において政策－施策－事務事業の階層により構成しているが、本市では、このうち市の将来像の具体的な方向性を示した「施策」を評価する「施策評価」と施策の目的を達成するための具体的な手段となる「事務事業」を評価する「事務事業評価」に取り組む。

総 合 計 画 の 体 系

施 策 評 価人を結び、時を結び、自然と結ばれる 結の湖都 大津

将来都市像

政 策

大津市行政評価システム

総合計画政策体系に基づく「施策」の評価・施策の目的はどこまで達成されたか。
（目標管理・進捗管理）
・施策の目的、目標達成のための手段（＝事務事業）はどうあるべきか。 等

市の基本的な方針や目的

基本方針…3
基本方針…3
基本政策…12
基本政策…12
目的

目的達成のための手段

目的達成のための手段

施 策

政策を実現するための具体的な方策・対策
目的

施策…57
施策…57
目的

重点事業管理施策の目標達成のための「重点事業」の進行管理・重点事業が計画どおり実施されたか。
・重点事業に掲げた目的、目標達成はどの程度果たせたか。 等

目的達成のための手段

事務事業

施策方針を実現させるために行う事務や事業

事務事業評価事務事業評価
具体的手段である「事務事業」の評価・無駄なく効率的に実施できたか。
・上位施策の目的達成にどれだけ貢献できたか。 等

重点事業… 248
事務事業… 474(評価対象)
評価対象)
予算事業…10
予算事業…1011018【事業関連イメージ図】
基本政策 自然を守るまちにします
施策 琵琶湖を大切にするまちづくり
重点事業 市民による保全活動の拡大
事務事業 環境保全市民運動推進事業
予算事業 環境保全市民運動推進費

重点事業

事務事業

予算事業

事務事業

予算事業

事務事業

予算事業

-3-

２

行政評価システムの特徴
総合計画の体系に沿った「施策評価」と「事務事業評価」の実施
施策ごとに定量的な成果指標及び数値目標を設定
市民意識調査（市民アンケート）による市民の視点からの施策のチェック
共通事務処理システム（イントラネット）による評価データ作成と一括管理「計画－行政評価－予算編成」という行財政運営工程の一連性の強化

３

行政評価のねらい
本市の行政評価制度は、予算や人員など行財政資源を配分するといった管理する側のツールではなく、「現場主体のマネジメントツール」としている。本制度は、第２期実行計画の策定を機に施策評価を導入し、本計画の進行管理を行うとともに、厳しい行財政環境の中で、「あれもこれも」ではなく「あれかこれか」といった「選択と集中」を行うために「本当にやるべきは何か」を明らかにし、それらを「どのように実施するか」を考えるためのツールとするために制度化するものである。
施策、事務事業の最前線で責任を負う者が、その責任において上位の目的に貢献するための具体的目標を定め、実施結果を分析し、検証結果を次に活かしていく中で、行政の質の改善、維持向上と徹底したコスト意識、成果重視の意識の定着化を図る。

４

行政評価の効果等
施策評価や事務事業評価の評価結果を踏まえ、今後の取組方針を検証し、予算や企画立案に反映させ、行政活動の質的向上を図る。
また、評価の結果や過程を評価シートにまとめ公開することで、行政活動の可視化、市民への情報提供を図り、説明責任の遂行を果たす。
事務事業評価事務事業評価○事務事業の可視化（公開）・事務事業の目的、意図、概要等
・フルコスト計算

施策評価○成果指標の達成度
・施策の目標値の達成度○市民意識調査の評価
・施策の満足度・重要度○自己評価（自己点検）
・上位施策への貢献度チェック
・効率性等のチェック○重要度・有効性の分析
・政策に対する役割、成果

事務事業の見直し（実施方法の変更、事業の廃止･縮小･振替 等）事務事業の優先付け(事務事業の拡充・重点化)

予算への反映(枠配分予算における適正配分)-4-

行政評価システムの全体イメージ図

トップマネジメント
政策方針

総合計画（実行計画）の進行管理

経営資源の配分

政
政策
策
手段

目的

重点事業

手 段 手段

目的

目的

施
施策
策

施
施策
策

【予算・決算】予算・決算】【財政分析】
財政分析】

・予算編成
・枠配分予算・歳入歳出分析
・政策、施策別予算
・バランスシート・行政コスト計算書

重点事業

事務事業
事務事業

事務事業
事務事業

事務事業
事務事業

・業績による配分
・優先順位による配分【進行管理・成果管理】
進行管理・成果管理】-5-・目標及び進捗管理
・施策の優先付け・重点事業の優先付け
・事務事業の紐付け主要事業ヒア

見直内容の反映

見直し
部長会議
政策 調整
政策調整
会議
会議

【事務事業の優先付け】
事務事業の優先付け】
・事務事業の拡充、重点化

評価・点検
・施策評価
【指標達成度評価】
指標達成度評価】【事務事業の貢献度評価】
事務事業の貢献度評価】
・内部評価、外部評価委員会

事務事業（予算事業）の実行【事務事業の執行】事務事業の執行】・施策、重点化の視点と明確に連動した事業の実施
・事業の進行管理【市民満足度等調査】
市民満足度等調査】・事務事業評価【事務事業の見直し】
事務事業の見直し】【内部評価】
内部評価】

・再編・整理、廃止・統合、縮小
・事務事業の改善【所管部局による評価
外部評価】
外部評価】
・事業仕分け、外部評価委員会

フルコスト及び資産情報のデータ提供

Ⅴ

年間スケジュール
４月

５月

６月

７月

８月

９月 10 月 11 月 12 月

施策評価
施策評価シート入力（実施結果）
１次評価（政策調整会議→各部局長）
部局での方針の決定

事務事業評価

評価結果

評価結果(ｼｰﾄ)公表

を次年度

事務事業評価シート入力（実施結果）

当初予算額取込
前年度

１次評価

決算額取込

（各課長）
各部長によるヒアリング、改善指示へ反映

１次評価

２次評価の確定重点事業管理

主要事業
ヒアリング
（春）

重点事業調書入力（実施結果）

事業実施

主要事業
ヒアリング
（秋）

所管部署
判断入力
(各課長)

予算・決算

当年度
当初予算
データ

翌年度
予算要求

前年度予算執行決算統計（出納閉鎖後）調査表作成-6-