● 序論「民族の政治」
は終わったのか？
山本 博之 京都大学地域研究統合情報センター

はじめに優遇を認めるという制度である。多民族社会マレー

2008年３月８日に実施されたマレーシアの第12回

シアの安定と成長は、この制度によって支えられて総選挙では、30年以上に及ぶ長期政権を維持してききたと言っても過言ではない。その一方で、民族をた与党連合国民戦線（BN）の議席が大きく後退し、固定的に捉えることや、何世代経っても先住民と移国内外の人々を大いに驚かせた。BNは、連邦議会

民の区別がなくならないことなどから、「民族の政（国会）下院の222議席中140議席を獲得して政権を維治」が抱える問題への不満も根強く存在している。

持したものの、解散時の199議席から大幅に議席を今回の総選挙では、前年から国内のインド人コミュ

減らし、安定した国会運営に必要とされる定数の３ニティを中心に少数民族の権利拡大を求める政治運分の２を大きく割り込んだ。また、同時に行われた動が行われるなど、「民族の政治」に対する改善要求

州議会選挙（サラワク州を除く）では、連邦を構成が表立って表明されていた。また、総選挙で躍進しする13州のうち５州の州議会でBNが半数を割り、野た主要野党が連合して人民協約（PR）1 を結成し、民党州政権が誕生した。連邦政府ではBN政権が続いて族によらないマレーシア政治の実現を掲げている。

いるものの、BNは今回の選挙で歴史的な「大敗」を

このため、BN政権の「大敗」を契機に「民族の政喫したと言ってよい。

治」が終わりに向かうのではないかとの見方もある。

BNは、1957年のマラヤ連邦独立時の与党連合であ「民族の政治」に対する異議申し立てには、既存

るマラヤ連盟に起源を持ち、1969年5月13日にクアの民族の枠組を維持したままで民族内の代表のありラルンプールで発生した民族衝突事件を契機に、マ方の改善を求める動きや民族間の関係を結びなおそ

ラヤ連盟が再編される形で1971年に結成された民うとする動きもあれば、民族によらない社会を求め

族・地域別政党の連合体である。BNは、マレーシアる動きなど、さまざまなものがある。これに加えて、社会をマレー人、華人、インド人の３つの民族とサ「民族の政治」に十分に組み入れられていない「地バ、サラワクの２つの州からなる５つのブロックに方の論理」が絡み合い、マレーシア政治はどこに向分け、各ブロックの代表者が連合して政府を構成す

かおうとしているのか。以下では、「民族の政治」

る「民族の政治」を行ってきた。

を手がかりに、今回の総選挙の結果とそれがマレー「民族の政治」は、マレーシアの前身であるマラシア政治において持ちうる意味について検討したい。

ヤ連邦が独立を迎えた20世紀半ば、国際的な規範である「一国家一民族」の原則を地元の事情にあわせ

１．「民族の政治」て「改造」して受け入れ、その後マレーシアに引き「民族の政治」と聞くと、時代遅れとする考え方が継いで現在に至る政治の仕組である。詳しくは後述
するが、単純化して言えば、半島部マレーシアの住1

民をマレー人、華人、インド人の３つの民族に分け、本語訳は「人民連盟」「人民協約」「人民戦線」などがあ

相互不干渉に基づく民族別の「自治」を行いつつ、マレー人には先住民として社会生活上のさまざまな

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序論

野党連合 Pakatan Rakyat（People’s Pact／人民聯盟）の日

り、定まっていない。華語では「人民聯盟」であるが、BNの前身であるマラヤ連盟との区別を強調する意味で、ここでは仮に人民協約と訳している。

あるかもしれない。確かに、固定的に捉えられた民組が形成された。独立に伴って議会制が導入される族をもとに政治を語ろうとすることは、今やあまりと、民族ごとに設立された政党がそれぞれの民族の2はやらない。しかし、この公開フォーラム で検討

庇護者となり、民族は「全国レベルの意思決定に代したのはそのような意味での「民族の政治」ではな

表を派遣する資格があると相互に認知された枠組」

い。むしろ、そのような民族理解を積極的に乗り越として機能するようになった。いわば、「資格としえようとする試みであると言える。

ての民族」「権利としての民族」である。マレー人、「民族の政治」と言ったときによくある誤解は、華人、インド人は、いずれもその内部に目を向ける

ある民族は同じ民族出身の政治家を支持する（したと文化的に多様であり、文化的共通性はもはや中心がって異なる民族出身の政治家を支持しない）とい的な意味を失っている。ただし、これらの枠組はマうものである。この誤解の前提には、民族性は親か

レー語で「民族」を意味する「バンサ」と呼ばれたら受け継ぐものなので生まれながらに決まり、生涯

ため、民族ごとに母語や宗教があるとの主張や、言変わることがないという考え方がある。この理解に語や宗教を共有する域外の人々と「民族が同じ」と従えば、「民族の政治」では、人々が誰と協力し、する主張が意味を持つことにもなった。

誰と対立するかは生まれながらにして決まっている

半島部では、民族別政党の連合体であるマラヤ連
盟が結成され、独立直前の1955年に連邦総選挙で勝ことになる。
マレーシアの「民族の政治」は、そのような理解利して以来、今日まで民族別政党の連立政権が続いとはまったく異なっている。マレーシアにおける民てきた。この50年間のマラヤ連邦／マレーシアの現族とは、マレーシアという国（あるいは世界）に自

代史は、住民を民族に分けた上で協同する「区切っ分をどう位置づけるかという枠組である。現象だけて繋がる」というあり方が、互いに異質性を認識し切り取って見れば、選挙の際にマレー人有権者が華あう人々が自らの固有性を維持しつつ共存する上で人政党の華人候補に、華人有権者がマレー人政党の有効であることを示すものであると言える。このよ

マレー人候補に投票することも珍しくない。民族文

うに、社会生活のほとんどの面で民族の境界に沿っ化に関することが常に政治上の争点になるというこて社会的な亀裂があり、民族の枠組によって自分たとでもない。したがって、例えば、今回の選挙で争ちの代表を選出して問題の調整や解決を図るのが点になったのは民族文化なのか経済なのかといった「民族の政治」である。

設問は適切ではない。経済上の問題があるとき、民

これは、ある民族の有権者がそれと同じ民族の候族という枠組を通じて解決をはかることが社会的に補者に投票するという単純な話ではない。マレーシ合意されている状況が「民族の政治」である。

アは小選挙区制をとるため、１つの選挙区に与党のこのことについて整理するためには、マレーシア

公認候補は1人しか立てない。ある選挙区の有権者の「民族」が一般的に言語や宗教などによって規定が全員同じ民族に属すのでない限り、有権者の民族される民族とは異なる概念であることを理解した上性と与党候補者の民族性が一致しないことは珍しくで、マレーシアでは「民族」が政治においてどのよない。例えば、ある選挙区で華人与党MCAの候補者

うな機能を果たしているのかを理解する必要がある。

がBNの公認を得たとすれば、BNの枠内でマレー人、

半島部マレーシアでは、文化的共通性を持つと見な

華人、インド人の３つの民族が協力・連携しているされる枠組ごとに相互扶助を行うという考え方が植という理解のもと、与党UMNOを支持するマレー人

民地の社会制度によって整形・強化されて社会に定は、BNが公認するMCAの華人候補者に投票する。

着し、マレー人、華人、インド人の３つの民族の枠投票した人物の民族性と投票された人物の民族性だ
けを見ると異なる民族に投票しているが、BN体制下

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本章は、2008 年５月４日、５日に京都大学で開催された

公開フォーラム「『民族の政治』は終わったのか？――2008
年マレーシア総選挙の現地報告と分析」での各報告と討論をもとに書かれている。

でこの有権者が社会生活上のサービスを求めるのはMCAではなくUMNOということになる。
このように、マレーシアは「民族の連邦」と呼べ「民族の政治」は終わったのか？――2008年マレーシア総選挙の現地報告と分析

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る制度によって民族間の共生を試みてきた。ただし、アの一員となった経緯が半島部諸州とは異なる。マ

「権利としての民族」という表現に象徴されている

レーシアの一員となった際に、半島部の公認民族のように、民族として認知されるかどうかという問題

概念はサバとサラワクに十分に適用されなかった。

は、マレーシア国民の一員として正当な権利が認めそのため、サバ・サラワクにもマレー人や華人がいられるかどうかという問題と直結しており、そのこ

るが、国政に代表を派遣するうえでは、３つの公認とによって生じている以下のような問題もある。

民族の一員としてではなく、サバとサラワクという「公認の民族」と言っても、マレーシアに民族を認

枠組を通じて行うこととされた。つまり、サバとサ

定する公の機関があるわけではない。マレー人、華ラワクは、どちらもバンサとは呼ばれなかったもの

人、インド人の３つは、マレーシアにおいて慣習的の、働きとしては公認民族に準ずる枠組とされたこに民族として認知されている。過去に何らかの手続とになる。しかし、サバとサラワクは州であってバきがあったわけではなく、あえて言えば、相互に承ンサではないとされたため、サバとサラワクの住民

認しあっているということになる。このことは、裏は自分たちが所属するバンサを持たないままになっを返せば、既存の３民族以外の集団が民族として公た4。同様に、移民や難民などとしてマレーシアに居認を求めても、公認される手段がないことを意味し住するようになった外国人も、所属する公認民族がている。半島部には、シャム系、オラン・アスリ、ないため、適切な社会サービスを政府に要求する経

ババ・ニョニャ、ポルトガル系などのように、文化路を持たないという問題を抱えている。

的独自性を維持している人々がいる。これらの人々

他方、公認民族と認められた側にも問題がないわ

は、一般的な理解では民族と呼べるかもしれないが、けではない。多様な人々を統合して１つの社会にすマレーシアの公認民族には含められていない。公認

る工夫として民族で区切った結果、公認民族どうし

民族をマレー語で「バンサ」と呼ぶことは上述したの関係は経験の積み重ねにより洗練されてきているが、前述の人々は（自称ならともかく）バンサとはが、公認民族内での同調圧力（マレー人はマレー人

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呼ばれず、「カウム」などと呼ばれる 。これらのらしく、華人は華人らしく、インド人はインド人ら

人々は独自の政党を持たず、政治参加においてはいしく）の問題や、それと裏表の関係にある異民族間

ずれかのバンサの枠に入ることになる。マレー語以の（あるいは公認民族とそれ以外の人との間の）通外の言葉を母語とし、イスラム教以外の信仰をもっ婚・混血への対応は十分に取り組まれていない。

ていても、バンサとしてマレー人の枠内に入れば、このように「民族の政治」はいくつかの課題を抱

マレー人の利益を追求する政党を通じてしか自分たえているが、その改善には２つの方向が考えられる。

ちの要求を国政レベルで表明することができないこ

１つは、「民族の政治」の存在を前提として、問題とになる。

が生じている部分に対応する方法である。具体的に

サバ・サラワクの２州も類似の問題を抱えている。
両州は半島部と異なる歴史的背景を持ち、マレーシ

は、各民族内で代表の選出や相互扶助の仕組が十分に機能していないと見て、代表者を替えようとすることである。もう１つは、「民族の政治」自体に限3

これはマレーシアにおける社会通念を述べたものである。

政治家や研究者には自覚的に「バンサ」や「カウム」に別界があり、それを解消すべきという考え方に沿ったの意味を込めて使おうとしている人もいる。例えばマハテ
ィール前首相は、『マレー人のジレンマ』のなかで、マレー人、華人、インド人をバンサではなくオランまたはカウ4ムとしている（なお、同書ではマレーシア華人を Orang

位が得られるかどうかが１つの重要な争点であり、同じ「民族の政治」において、サバとサラワクはバンサの地

Cina、中国の中国人を Orang China と書き分けている）。

「州」といってもサバ・サラワクと半島部の諸州とでは枠

1990 年代以降は国家のスローガンとして「バンサ・マレー

組に込められた意味が異なっている。マレーシアの政治経シア」が掲げられているため、「バンサ」が複数の意味で済上の５つのブロックを「３つの民族と２つの州」とする

使われる場面が増えている。しかし、マレーシアで実際に言い方があるが、ここで「州」と「民族」は決して別個に人々と話をしてみれば明らかなように、今日のマレーシア

存在しているのではなく、「州」には「民族」になりたい

ではなおマレー人、華人、インド人の 3 つがバンサであるという思いがあるという理解のもと、本報告書では「民と広く理解されている。

族・地域の政治」ではなく「民族の政治」と呼んでいる。

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序論

対応である。「民族の政治」が進むことで社会が発が惨敗していることから、華人とインド人に顕著に展して民族間の交流が盛んになると、国民全体を通じ見られる与党離れをどのように理解すればよいかがた価値観が求められ、「民族の政治」から「国民の政議論の中心となった。

治」への脱却を求める動きが出てくることになる5。

鈴木絢女は、政党への支持・不支持が民族別に行われることを前提として選挙結果を次のように分析

２．2008年総選挙の分析した。非マレー人有権者はBNの非マレー人与党

以下では、本フォーラムの構成にしたがって、フォーラムでなされた議論を整理して紹介したい。

（MCAやMICなど）と非マレー人野党（DAP）のあいだで投票対象を選ぶと考えると、今回の選挙では、UMNOがマレー人の権利擁護の面で急進化したため、非マレー人有権者はBN全体が急進化していると判断

BN 体制とは何か――仕組みと特徴
鳥居高は、基調報告「BN体制とは何か――仕組み

し、BNではなく野党を支持した。また、マレー人有と特徴」で、BN体制を「マレー人政党が優位にあり権者は与党UMNOおよび野党PASとPKRの3党のあいながらマレーシア国民全体の政治参加が保障されてだで投票対象を選ぶと考えると、今回の選挙でPKR

いるかに見せる擬制としての連立政権とその政治シはマレー人優遇策であるNEPの廃止を唱えたためにステム」とまとめた上で、マレーシアの選挙制度や中道政党と認識され、PASはイスラム国家樹立を掲

BN体制について政党政治の展開を整理し、これまで

げずにやや穏健化し、UMNOは上述のように急進化の選挙でBNが勝ってきた理由をまとめている。マレしたため、３党の路線に大きな開きがなくなり、マー人が多数を占めるマレー人選挙区、華人が多数をレー人有権者にとっては争点がほとんどない選挙だ

占める華人選挙区、特定の民族が多数派を構成しなった。

い民族混合選挙区に分けると、従来の選挙では、マ

中村正志は、民族別に投票行動を分析する点ではレー人選挙区と華人選挙区では野党が議席を多く獲

鈴木と同じだが、有権者が自分と民族性が異なる政得する傾向がみられるのに対し、BNは民族混合選挙

党や候補者に投票する可能性（中村によれば「非亀区で議席を多く獲得してきた。

裂投票」）を考慮に入れている点で異なっている。

2008年総選挙を分析する視角として、鳥居は、(1)中村は、UMNOの後退の原因として、非マレー人有マハティール流の強いリーダーシップに慣れた国民

権者による非亀裂型の野党支持の増加を挙げている。

のアブドゥッラー首相に対する不安感、(2)野党州政

また、非マレー系与党の後退の原因として、非マレ権の誕生などに見る1969年の総選挙との異同、ー人有権者（都市周辺部）やマレー人有権者の非亀(3)1969年の武力衝突事件を知らない世代が有権者の裂型の野党支持の増加や、非マレー人有権者（都市６割以上になっているという「記憶の政治」、そし周辺部）の亀裂型投票の増加を挙げている。

て(4)スルタンの政治的役割の４つを挙げている。

金子芳樹は、今回の選挙について、華人やインド人の不満を代弁する役割を担うべきMCAとMICがそ

BN 体制の変容？――マクロ政治からの視座の役割を果たしていないために非マレー人野党が大第１セッション「BN体制の変容？――マクロ政治

きく躍進したという「民族の政治」の枠組で理解でからの視座」では、選挙データなどをもとに、比較

きるが、それに加えて、NGOなど市民社会の展開が政治の枠組で今回の選挙結果から何が読み取れるか「民族の政治」によらない動きを支え、この動きがを検討した。今回の総選挙ではBNの非マレー人与党

多民族野党であるPKRの台頭をもたらした側面もあると指摘している。

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民族間の橋渡し役に関して、マレーシアでは宗教的な価値によって民族を超えて国民をつなごうとする試みもある
が、マレーシアの「民族の政治」では宗教も各民族の構成要素と捉えられてきたため、宗教的側面の強調が民族対立を招きかねないという問題もある。

討論では、非マレー人（特に華人）がPASを支持するようになったかどうかが検討された。UMNOとマレー人野党のあいだの選択になった場合、従来は華人有権者にとってマレー人野党（PAS）に投票する「民族の政治」は終わったのか？――2008年マレーシア総選挙の現地報告と分析

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選択はあり得ないと考えられていたが、今回の投票

一部の州でPR州政権が樹立された。しかし、篠崎に結果は華人有権者にとってPASへの投票があり得な

よれば、PRは資源の公的配分にあたって民族性に基い選択でなくなったことを示しているといった指摘

づく公平性を強く意識しており、たとえ特定の民族がなされた。なお、民族別に投票行動を捉える場合、を優遇するBNのあり方を否定したとしても、民族別

野党を民族別政党と見るか多民族政党と見るかが問に対応する原理はPRにおいても維持されていると言題となるため、これについても議論があった。

える。

UMNOの急進化という認識に関して、政策レベル

塩崎悠輝は、PASへの支持拡大の背景として、近でマレー人優遇政策が実際に強化されたとは考えに年のPASに見られる路線の柔軟化を挙げている。

くいという議論と、それにもかかわらず非マレー人

PASは2003年に「イスラム国家文書」を発表してイのあいだではマレー人優遇や改宗問題に見るマレー

スラム国家樹立を掲げた。しかし、このことが非ム人側のイスラム化への警戒心が強まっているとの議

スリム有権者の不信感を招いて2004年総選挙での大論があった。マレー人や華人がそれぞれどのような敗を招いたとの理解のもと、2005年以降はイスラム

課題を抱えているかにつては第２セッションで扱わ

国家樹立を掲げることを控え、非ムスリムを含めたれる。また、実際の政策と別に有権者がどのように有権者の支持獲得のためのさまざまな手段を講じて感じているかが選挙結果に大きな影響を与えたといきた。非ムスリムを主な対象としたPAS支援者クラう見方は、第３セッションで扱われるインターネッ

ブの設置や華語紙『人民時事』の発刊などがそれにトなどの新しいメディアの利用とも関連している。

あたる。2008年総選挙では従来のイスラム国家にかえて福祉国家を訴え、これらによってPASがムスリ

BN 体制への対応(1)――民族別の改革の試み
第２セッション「BN体制への対応(1)――民族別ムと非ムスリムの別を問わず支持を伸ばしたと塩崎は論じている。

の改革の試み」は、民族の枠組を維持した上で、民討論では、政党の機能としての社会サービスが議

族ごとに何が問題となっており、解消がどのように論された。1999年以降のNGOの伸張によって社会サ試みられているかを、華人とマレー人について検討ービスが充実した一方で、インド人コミュニティでした。報告者はいずれもマレーシア大使館で専門調はもともと与党MICが社会サービスで十分に機能し査員を務めており、日々の現地の動向の観察をもとていないことに加え、その不足部分を補うようなに報告と議論が行われた。

NGOがあまりなく、このことがインド人コミュニテ

篠崎香織は、華人与党の後退の背景として、社会ィの不満を蓄積させてきたとの指摘などがあった。

サービスの担い手の多様化と、華人与党のBN内での監視機能の低下を挙げている。大きな政治的課題がBN 体制への対応(2)――民族間関係の再編の試み

なくなった1990年代以降、華人与党の主要な存在意

第３セッション「BN体制への対応(2)――民族間

義は華人社会と行政をつなぐ社会サービスとなった関係の再編の試み」では、民族性によらない関係性

が、NGOなどが社会サービスに参入してきたためにの構築や民族間の橋渡しによってマレーシア政治を華人与党の優位が失われた。また、2005年頃から再編しようとする動きとして、インターネットや携UMNOの一部がマレー人の権利擁護の面で急進化し帯電話などの新メディアの役割と民族別政党をつなている事態に対して、BNの枠組はUMNOの監視やぐ新党の役割について検討した。

抑止のために機能していないとの認識が高まった。

選挙後に各政党・議員がこぞってウェブサイトや篠崎はこれらのことが有権者の華人与党離れを招いブログを開設するようになったことに端的に表れてたと論じた。このことは、今回の選挙結果は一時的いるように、今回の選挙では携帯電話やインターネ

な与党離れにとどまらず、非マレー人与党の存在意

ットという新しい形態のメディアが大きな影響を与義そのものが問われていることを示唆している。

えた。伊賀司の調査によれば、新聞・テレビなどの多民族的な構成をとる野党連合PRが支持を拡大し、

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序論

主流メディアはメディア規制法や経営形態などのために与党の支配を受けており、選挙が近づくと主流を与えたことなどの重要性が指摘された。また、与メディアでは与党に偏った報道が行われる。しかし、党連合BNがNasional（Nation）という言葉を用いていいまやマレーシアの人々は主流メディアを信用せず、るのに対し、野党連合PRではRakyat（People）が用

インターネットなどの「オルタナティブ・メディ

いられていることの意味も検討された。Rakyatはア」を通じて情報を手に入れている。伊賀は、マレ「人民」とも訳され、これまでしばしば左派政党のーシアにおけるインターネットの発展史を概観した

党名に使われてきたとの指摘や、マハティール首相

上で、2007年のデモの様子や選挙演説が動画としての演説ではRakyatが事実上「国民」の意味で使われインターネット上で配信され、主流メディアでは得ていたとの指摘があり、さらにフィリピンなど近隣られない情報を人々が入手できるようになり、この諸国におけるピープル・パワーとの連携の可能性もことがマレーシア社会に大きな変化を引き起こした

指摘された。このほか、今回の選挙で見られた民族と論じている。インターネットや携帯電話が生活に性を超えた投票行動について、民族の枠組でマレー

不可欠なものとなっている10代の若年層が有権者に

シア政治を考える時代が終わり、政治面で「マレーなることにより、この傾向は今後も一層強まること

シア国民」が実現しているとの見方について議論がが予想される。

行われた。

川端隆史は、マレー人与党UMNOが権力闘争により分裂して新党が結成され、新党が橋渡し役となっ「地方の論理」をどう読み解くかてマレー人野党PASと華人野党DAPが共闘する構図

第４セッション「『地方の論理』をどう読み解くが繰り返されたことに着目して、マレーシアの政党か」では、「民族の政治」の文脈から半ば切り離さ

政治史における「新党」の役割を考察した。川端は、れた形で非主流扱いされてきた地域における選挙と新党の歴史を概観した上で、2008年総選挙における政治の展開について、トレンガヌ、サラワク、サバ

新党PKRを過去の新党であるS46党と比較して、アの３つの州を事例に検討した。これらはマレーシア

ンワールを指導者としたことで野党の「つなぎ役」

で石油を産出する３州にあたる。トレンガヌとサバから「牽引役」へと変化したこと、S46党がマレー人

では過去に野党が州政権を担当したことがあるが、擁護を掲げたのに対してPKRは多民族主義を志向し今回の選挙ではいずれもBNが勝利をおさめた。

ていることなどの違いを挙げている。

河野元子は、マレー人の人口比が全国一高いトレ

川端は、今後のマレーシア政治の見通しとして、ンガヌ州を扱った。トレンガヌは、野党PASが州政(1)野党間のイデオロギー上の隔たりが解消されてい権を維持しているクランタン州に隣接していることない以上、野党連合がBNに対抗する政治勢力となるもあり、PASの影響力が強い。1999年にはPASが州との見方には消極的、(2)マハティール首相の引退に政権を掌握し、2004年にはBNが州政権を奪回した。

伴って野党の政治目標は反マハティールから民族間

今回の選挙では、半島部のいくつかの州でBNが州政の資源配分に移っており、今後ブミプトラ政策のあ権を落としたのと対照的に、トレンガヌではBNが州り方が政治的争点になる、(3)マレーシア政治におけ政権を維持した。

るサバ・サラワクの重要性がますます高まり、サ

PASは1999年の州議会選挙では58%の得票率で88%

バ・サラワクの理解抜きにマレーシア政治が語れなの議席を得たが、2004年には43%の得票率で13%のい状態になる、(4)PKRがマレー人政党色を薄めるこ

議席しか得られなかった。これは、小選挙区制で死とで、自らをマレー人の庇護者と見るスルタンとの票が多いため、わずかの票の動きが大きな議席の変関係が悪化する可能性があるとの4点を挙げている。

化をもたらすためである（2008年の選挙では45%の得討論では、インターネットなどのオルタナティ

票率で25%の議席）。わずか十数パーセントの変化でブ・メディアが何をもたらしたかが議論された。動

政権交代が起きている状況を踏まえ、河野はトレン画を通じてできごとを実際に目にすることによる実

ガヌ州をいくつかの地域に分けてUMNOの開発戦略

感や、国境を越えて世界の人々に見られている意識と投票行動の関係を分析した。

「民族の政治」は終わったのか？――2008年マレーシア総選挙の現地報告と分析

9トレンガヌでは石油ロイヤルティが1970年代半ば

が、近年ではダム建設や伐採道路などによって人やから州財政に入るようになり、これが州財政の７～モノの移動の経路が変化し、サラワク政治の分析枠８割を占めるにいたった。経済は成長したが、その組に変化が生じている可能性があることが指摘された。

恩恵に与れる人とそうでない人の間で格差が生じた。
トレンガヌ州を北部農村部、州都近郊、農村部、南総合討論――「民族の政治」の再編の可能性

部にわけると、州都近郊では与野党が拮抗している

総合討論では、今回の選挙結果の原因について、のに対し、南部の油田地区やUMNOが村落開発プロ

限られた情報をもとにした議論であるという留保付ジェクトを進めた農村部では与党が高い支持を得てきで、次のように議論をまとめた。1990年代、マハいる様子が明らかに見てとれる。

ティール政権下のマレーシアは民族融和の方向に向

森下明子は、2008年の選挙運動期間中にサバとサかい、民族的な利益の主張は政治上の主な争点にな

ラワクで現地新聞の記者に同行するという貴重な経らなくなってきた。そのため、政党は社会サービス

験をする機会を得て、その見聞をもとに現地の様子を提供する役割が重要になったが、野党やNGOなどを報告した。インドネシア（カリマンタン）の政党の参入により、与党は社会サービス提供者としての政治を専門に研究してきた立場から、森下は、選挙優位性が失われた。

運動期間中にBN候補の当選が危ぶまれていた選挙区

民族融和が進むなかでマレー人は「マレー人らしがいくつも挙げられ、それにもかかわらずサバとサさ」を模索し、その拠り所の役割を担わされたのがラワクで与党が圧勝したのは与党側による操作があイスラム教だった。マレー人は穏健なイスラム教をったためとの新聞記者の見解を紹介している。

想定したが、非ムスリムにはこれがイスラム化の強山本博之は、マレーシアの「民族の政治」のなか
でサバがどのような位置に置かれているかを整理し、化と映り、非マレー人の警戒心がBN離れ（UMNO離れ）をもたらした。

1980年代から90年代にかけてのPBS政権時代の「サ政府は必ずしもマレー人優先政策を強めてきたわ

バ人のサバ」を、公認民族の地位を得ようとする試

けではないし、イスラム化の強化を求めているわけ

みとして理解すべきと論じた。山本は、サバにおけでもない。しかし、ここで重要なのは、問題となる

る選挙や政党の意味を論じたうえで、今回の選挙でのが行為者の意図ではなく受け手の理解である点でのサバにおけるBN圧勝は半島部BNによるサバ支配ある。その際に、インターネットのような新しいメの強化には結びつかず、むしろ選挙後にはサバの独ディアが、人々が現政権に批判的な意識を形成する

自性が強まる傾向があり、サバのBN構成政党の一部上で重要な役割を担った。

はいつでも野党連合PR支持にまわりうるとの見解を「民族の政治」に関する議論は、大きく次の３つに示した。

まとめられる。

討論では、サバのBN政党やBN議員が野党支持に

１つ目は、「民族の政治」のゆくえに関する議論

まわる可能性が議論された。半島部と違ってBN対である。選挙後のマレーシア政治がどの方向に向かPRという対立関係の中にないサバやサラワクの政治

うのかはさまざまな可能性が考えられ、いくつかに家にとって、連邦の与野党間を移籍することに大き絞ることは難しい。それでも可能性だけを挙げるな

な抵抗がない。そのため、状況や条件しだいではサらば、一方の極端な考え方として、有権者のBN離れ

バやサラワクのBN議員がPRに移籍することも十分は一時的なものに過ぎず、「民族の政治」がほぼ現に考えられる。ただし、BNでも政権の維持と強化の状のまま続くシナリオが考えられる。何らかの形でために可能な限りの手段をとると考えられるため、BNのなかに華人政党とインド人政党が再構築されるBN議員のPRへの移籍がただちにPR政権の誕生をもか、あるいはアブドゥッラー首相の退陣によりBNへたらすわけではないことも指摘された。

の支持が戻るか、具体的な形はいろいろありうると

また、サラワク政治の分析枠組に関して、かつてしても、従来のBNが修復されて機能を回復するといは大きな川の流域ごとに分析する方法が有効だったうシナリオである。これに類似したシナリオとして、

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序論

機能不全に陥ったBNにかわって野党連合PRが民族らず、登録上はいずれも多民族的な構成を維持して別の代表制を維持したまま連立政権を担うというシいる。いずれの野党も執行部や党員の多くが特定民

ナリオが考えられる。その場合、マレー人を優位と族に偏っており、特定民族の利益代表として見られする民族間関係とはやや異なる形をとりながらも、ているため、これまで事実上の民族別政党と見られ

民族別の代表制が維持され、「民族の政治」の枠組てきた。

は残る可能性が高い。この２つと反対の極にあるの

しかし、これらの政党は、民族別政党としての性が、「マレーシア国民」（バンサ・マレーシア）が形格とともに多民族包括型政党としての特徴も併せ持成されている可能性である。マレーシアの人たちにっている。「民族の政治」の枠組にあるときは民族

とって、文化的・象徴的な意味としての民族は意味

別政党の顔を見せているが、実際は状況に応じて両を持ち続けても、政治経済面ではすでに民族の枠組

方の顔を使い分けている。

は重要でなくなっており、民族別政党は存在意義をこれらの政党を民族別政党と見るのか、それとも失っているという見方である。この２つの両極の間

多民族包括型政党として見るのかは、マレーシア社にいくつか中間的なシナリオがあり、現実には中間会をどのように見るか、ひいてはマレーシア政治を的なシナリオのいずれかとなるであろう。その際にどのように分析するかという問題と直結している。

は、民族にかわって半島部でも州の機能が実質化し具体例を挙げれば、PKRを多民族政党としながらもていく可能性も考えられる。

分析の際にはマレー人政党とするなど、今回の選挙

２つ目は、ブミプトラ政策抜きの「民族の政治」

分析では多くの報告者にPKRの位置づけに苦慮したの可能性である。民族別に管轄を決め、各民族の代跡が見られる。しかし、旧来の民族別政党の枠組に

表は各民族が決めるという「民族の政治」自体には当てはまらないかもしれない存在を旧来の枠組で分意義があると思われるが、マレーシアでは「民族の析している限り、今回の選挙でもたらされうるマレ

政治」はマレー人を優先するブミプトラ政策と裏表

ーシア政治の新たな状況を有効に分析したことにはの関係にあり、これまで両者を切り離して考えるこならないだろう。今回の総選挙を境にして、マレーとはほとんどなく、「民族の政治」はしばしば非マ

シアの与野党を民族別政党とのみ見ていればよい時

レー人に対する民族差別と結び付けて理解されてき代は過ぎ去ったと言えるかもしれない。

た。今後ブミプトラ政策が見直され、仮に撤廃された場合、それによって「民族の政治」が幕を閉じる

むすび

可能性もあるが、むしろ「民族の政治」がブミプト

今回の選挙結果がマレーシア政治に与えた最も大ラ政策抜きで維持されるという可能性も考えられる。

きな変化を挙げるとすれば、半島部の西海岸諸州で３つ目は、マレーシア政治の分析枠組の再検討に野党州が誕生したことだと言えるだろう。これらの関するものである。今回の選挙は、マレーシアの政

野党州は、仮に野党連合PRが将来国政を担当するこ党をすべて民族別政党と見て分析しようとする従来とになった場合、その予行演習として位置づけられの見方への再検討を迫るものとなった。与党では、るものとなる。それが半島部の西海岸諸州で行われマラヤ連盟時代からの与党であるUMNO、MCA、ていることが重要な意味を持っている。

MICの3党は民族別に党員資格が定められているが、これまで半島部で野党州がなかったわけではない。

それ以外のBN構成政党は党員資格を民族別に定めてクランタンではPAS州政権が続いているし、トレン

おらず、登録上は多民族政党である。党執行部や党ガヌでもPASが州政権を握ったことがある。しかし、員に特定の民族が占める割合が高く、したがって特これらの２州はマレー人の農漁村が大半を占める半定の民族の利益を代弁するような立場をとる傾向も島部の東海岸に位置し、例えばPAS州政権がイスラあるが、実態としては特定の地方を主要な基盤としム教の価値をもとに公共の場での男女の隔離などのて多民族の支持を得ている比較的小規模の政党が少政策を唱えても、それ自体は大きな問題となっていなくない。また、野党は特定の民族に党員資格を限ない。これに対し、今回の選挙では、工業化が進ん「民族の政治」は終わったのか？――2008年マレーシア総選挙の現地報告と分析

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で華人や外国人が多く住む地域を多く含む西海岸のようとすると自分と相手の双方に大きな被害が出る

クダ、ペナン、ペラ、スランゴールで野党州政権がと（半島部の）マレーシア人が十分に理解している

誕生している。マレーシアの経済的安定を考えるなためであると考えられる。野党有力者の逮捕などをらば、これらの州で多くの住民に不安を与えるよう契機に野党支持者が騒乱を起こして口実を与えるのな極端な政策をとることはできない。その意味で、でもない限り、非常事態宣言の発令によって政局のPRの構成政党には「現実路線」への圧力がかかるこ

混乱を収拾しようとする展開になるとは考えにくい。

とになる。

政権担当能力を持つ２つの政治勢力が育つ契機と選挙直後から、サバやサラワクのBN議員のPRへして見るならば、政局の先行きは不透明だが、中長の引き抜きや半島部でのBNとPRの議員の引き抜き期的に見た場合、今回の選挙結果によってマレーシ

合いのうわさが絶えない。今後何らかの形で政界再

アの政治はより成熟した方向に一歩進んだと見るべ編が進み、場合によっては国会での与野党の勢力がきだろう。今回の選挙では有権者の行動が予測でき逆転して、BN政権にかわってPR政権が誕生する可なかったため、半島部の政治家、とりわけBN党員は能性も十分に考えられる。しかし、西海岸諸州でPR厳しい思いをしているかもしれない。また、研究者が政権担当の経験を積むことで、政界再編や政権交にとっても、どの政党も民族別に色分けして見れば代が起こってもマレーシアが大きな政治的混乱に陥済んでいた時代が終わり、マレーシア政治を理解す

ることはないだろう。

る枠組の作り直しを余儀なくされる可能性があるた

このことに関連して、与党連合の歴史的大敗といめ、今回の選挙結果は悪夢かもしれない。しかし、う事態に対して、超法規的措置による対応がなされ政治家や研究者に理解や予測が難しくなったからとていないことを指摘しておきたい。マレーシアを知いって、そのことをもってマレーシアの政治が混沌る者にとっては常識の部類に属するためにこのフォに向かっていると評価するのは適切ではないだろう。

ーラムではまったく言及されていないが、近隣諸国

その先にどのようなマレーシアが現れるのかは未知と異なり、マレーシアでは政治的な混乱に際して軍数だが、その未知数は人々に不安感を与えるものと部が出てきて解決を図ろうとすることはない。仮にいうより、人々のさまざまな期待が込められた可能マレーシアで政治的混乱を収拾するための超法規的性の広がりを持っている。マレーシアでこれまで措置が取られることがあるとしたら、国王の名によ「常識」とされてきたことが覆り、「もう１つのマレる非常事態宣言ということになるだろう。実際、ーシア」が現実となる日が来るかもしれない。いつ1969年には総選挙で与党連合が今回と同じくらいのごろ、どこまで「常識」が覆るかを予測することは大敗を喫し、選挙後のマレー人と華人の衝突を契機できないが、「民族の政治」に絡めて言うならば、に非常事態宣言が出されている。国会と憲法が停止

イスラム教徒でないマレー人の存在が社会的に認めされた状態で、与党連合がBNに再編されて政権が安られる日がやがて訪れることも、決してありえない

定したところで憲法と議会が再開された。ただし、話ではないだろう。

マレーシアの国王は象徴的な存在であり、政治勢力の1つとして自らの意思で国政への介入を狙っているわけではない。また、今回の選挙後の新聞等による調査を見ても、国王の国政への介入に対しては消極的な声が多い。何よりも、1969年に非常事態が宣言される原因となった暴動が今回の選挙では発生していない。それは、今回躍進した野党がマレー人を多く含む多民族政党だったために与野党の対立がマ
レー人対非マレー人という形をとっていないことに加え、政治的立場の違いを実力行使によって解消し

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序論