「とちぎの地域と自治」とちぎ地域・自治研究所

所報

第177号

2017年10月1日発行

地下水 100%を 水源 とする栃木市、下野市、壬生町 の水道に馴 ￨1開 発 (南 摩ダム)の水を供給す るとい う県の県南広域的水道整備事業計画 (2030年 に地下水 65%、 思￨135%)に 対 して、 3市 町で地下水 を守 ろ うと運動 してきた市民団体が中心になつりて、 8月 19日 栃木県弁護 士会館 で 「栃木県南地域 の地下水をいかす市民ネ ッ トワー
ク」 を設 立 しま した。 その際の、記念講演 です。

三市町0水 道水を高く、マ■クする栃ホ県0県 南水道事業勝必喜か?
嶋 津 暉 之 (水 問題研究家、元・ 東京都環境科学研究所研究員)

I 栃木市、下野市、壬生町水道の地下水大幅削減○ 栃本市、下野市、壬生町の水道で これか ら行われようとしている こと〜思川開発 (南 摩ダム)の 水の供給 と自己水源 「地下水」の大幅削減″
劉 ￨1開 発 で南摩ダムが造 られ る予定になってい るわけです が、南摩川 とい うの□は非常に小 さな川です。普段は水 があまり流れ ていません。 ただ、地形的に水を貯 め易い とい うことで約 5100万 ポの貯水量を持 つたダムが造 られ ようとしているわけです。南摩川は流域面積 が小 さいので、外 か ら水を持 つてこない とダムに￨￨の 支流 で水が貯ま りません。そ こで思りある大声川 と刊 ￨￨か ら導水 して くること

県南広域的水道整備事業
による三市町ヘの送水模式図(思 川開発の水を各市町へ)「平成25年 度(栃 木県
県南広域的水道整備事業検討部会 (第2日(2013年 11月 5日 )Jよ り
作成))になってい るわけです。大声川 と刷 ￨￨の水が足 りない時は逆供給す るとい う双方
向性 の計画 になっています。
この 思川開発 で開発 した水を栃木市、下野市、壬生町に供給 しようとい うことで、

t回

色

栃木市 、下野市 、壬生町の水道 の水 源割 合

2030年 度 (県 の計画 )具体的な送水管等の計画が決まってい るわ
けではあ りませんけれ ども、案 の段階で出てい るのが図 1で す。
′
劉 ￨￨は 栃木市 と壬生町の間を流れ てい ま
劉 ￨￨の そばに取水場 と新 しい浄水す。 この′
場を造るとい うことです。そ こか ら栃木市の方は既設 の菌部浄水場 に送 り、それか ら
藤岡第一浄水場 に送 ります。 壬生町の方は北部配水場、 さらにそ こか ら下野市 の石橋
第一配水場に送 ります。 このよ うに して 2
市 1町 に供給するとい う計画です。

思 川 か らの給 水

2027年 度 一 部 給 水
2030年 度 全部 給 水

これによつて 3市 町の水道水源がどのように変わってい くかとい うことです。現在
は地下水が 100%で す。 これを 2030年 度￨￨か らの給水 をには地下水 を 65%、 思り35%に するとい う計画です (図 2)。 2030

2

年度は こ うなるとい う計画 です が、その先は全体 の給水量が どん どん減 つてい く時代

度 には 69%に 上げるとい う計画にな っています。 自己水源 を切 り捨 ててい くんです。

です。′
劉 ￨￨の 水は栃木県が供給す るわけで
すけれ ども、 3市 町は使 っても使わなくてもう一つの例は、川崎市です。川崎市は剛́ ￨￨の 水を優先 して使 うことにな ります。
その結果、2030年 度は′劉 ￨￨の 水は 35%の県内広域水道企業団か らダムの水 の供給を受けています。そちらを優先 して使 うとい

予定だけれ ども、その先は割合 が増 えてい
くだろ うとい うことです。 いずれは 5割 をうことで、 こちらの場合 も自己水源 をどん
どん減 らしていつて、かつては 57万 ポ/日

超え、 さらにどん どん増 えてい くとい う可能′
性が十分 に考 えられ るわけです。

だつたのが今 では 23万 ポ/日 、 自己水源 の自己水源 として多摩川、相側
それに地も割 当水量分 の使用料金 を取 られます ので、 下水を持 つてい るんですけれ ども、神奈川

思川開発は独 立行政法人 の水資源機構 が建設 します。同 じよ うにこの水資源機構 が二重県に建設 しよ うとしてい る川上ダムがあ ります。 ここでは二重県の伊賀市水道が参画 させ られてい ますが、現在、その暫定水利権 を使 つて い て水源 に 占める比 率は34%で す。伊賀市が出 した今後 の水源計画
では、その比率を 2021年 度 に 40%、 さらにダムが 2022年 度 に完成す ると、2026年￨￨、

比率が 31%に なつています。
こんなふ うにダムの水 と自己水源 の水 がある場合に、多 くの水道事業体はダムの水を優先 して 自己水源 を減 らしていっています。そ うい うふ うになってい くものなのです。 ですか らこの 3市 町 の場合 は、2030￨￨の 水は 35%で す が 、いずれは
年度 は思りどん どん増 えてい くとい うことです。 このことを前提に これ か らのことを考えていかなければな りません。

○ 栃木市、下野市、壬生町 の水 源割合 〜2030年 度 よ り先 の予測
これか らどうなるか とい うことですけれ
か ら 1人 当た りの水量 も節水型機器 の普及
ども、今 は人 口縮小社会 です。 この 3市 町
も例外ではあ りません。 2010年 度 を 100

等 で減 ってい きます。減 ってい くとい うことは厚生労働省 も認識 しているわけです。

とす る と、2040年 度 で 8割 くらい まで
減 って しま うんです。 です か ら当然、水
道 の給水量 もどん どん減 ってい きます。
図 3は 栃木県全体 の水道 の給水量 です。
こん なふ うに減 つてきて い るわけです。
全 体 では減 って い るわけです。
これか ら水道用水 の需要 が減 ってい く
こ とは明 らかな事実です。 図 4は 厚 生 労働省 が 日本全体 の水道 の有収水量 の変化
を長期的 に予測 した ものです が 、 どん どん減 って い くんです。人 口が減 って 、それ

栃木 県の水道用水は減り続 けている。

厚 生労 働 省 の 水 需要 予 測

人口減少社会 の水道事 業
ン 日本 の 人 口 変 動 に対 応 して 、有 収 水 量 は 平 成 :2年 (2000年 )を ビー クに 減 少 に 転 じる約 :00年 後 には 有 収 水 豊 が ビー ク時 の 約 30%に まで減 少 。
>水 道 事 業 は 、独 立採 算 制 を旨 としてお り、原 則 水 道 料 金 で運 営 され て い るが 、人 口 減 少 に伴 い 給
水 量 が 減 少 し、水 道 事 業 の 収 益 が 減 少 す ることに よつて水 道 事 業 の 経 営 状 況 は 厳 しくなつてくる 。
>経 営 状 況 の 悪 化 に より、施 設 の 更 新 な ど必 要 な 投 資 が 行 えず 、老 朽 化 が 進 行 .
レ ま た過 度 な コス ト肖1減 に 伴 う水 道 職 員 の 肖1減 による体 制 の 弱 体 化 により水 道 施 設 の 維 持 管 理 が 困

人 口減 少 社 会 の 水 道 事 業

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言
lttξ 輩2016年 3月 22日

16○ ま とめこれ までは話 の ま とめです けれ ども、まず、人 口の減少 に伴 って 3市 町 の水道給水量が確実 に減 ってい くだろ うとい うことです。長期的 に見れ ば人 口が減 ってい くん です か ら、確実に減 って きます。そ して県南
広域水道 の使用料金 は、使 って も使 わな くて も同 じ料金 を取 られ ます。 そ うい う料 金
体系 の仕組 みなんです。栃木県 の企 業局 が経営す るわけです けれ ども、経営 を安定 させ るた めには使 つて も使 わな くて も同 じ料金 を徴収す るわけです。3市 町は、県南広域水道 の供給水 を一定量使 つたの と同 じ料金を取 られ るわけです か ら、当然 これを使い ます。 一方の 自己水源 の地下水は維持管
理 と施設更新 にお金がかか りますか ら、 こ
れを節減す る方向に働 きます。 となると、
この広域水道 の水を優先 して地下水を減 らしてい くことになるわけです。 とい うことで 2030年 度 の計画 では、35対 65だ けれ
ども、これはもう少 し先になった ら 50対 50にな り、 さらにその先、自己水源はさらに減ってい くことになるだろうとい うこと税

Ⅱ 県南広域水道 による水道料金値上 げと水道水質 の低下
O県 南広域水道の栃木市民、下野市民、壬生町民への影響
そのことによつて、栃木市民、下野市民、壬生町民が どうい う影響 を受けるか とい う□

県南広域的水道整備供給事 業 (概 念図 )ことです。 二つ あ りま して、一つは水道料
金 の大幅値上げです。 もう一つ は水道水質が低下す るとい うことです。 マズイ水に変わってい くとい うことです。
図 5は 県南広域水道整備供給事業の模 式図ですけれ ども、川か ら取 つて供給す るた
めにはい ろんな施設が必要 です。取水施設、導水施設、浄水施設、送水施設 を造 らなけ、壬生町 )に 供給 す
思 川開 発事 業まで配 水す るのに必るため には、思 l
しなけれ ばな
水施、
送設を新たに建設、
浄水
施設
要な取 水施 設 、導水 施 設らない 。
この ― 連 の水 道 施 設 の 建設 は 巨額 の 費用 がか かる。
21

ればな りません。かな り巨額 なお金が必医コ

栃木県口明凛毒度 県南広1鋤 菌 田 田 鋼 ほ 開 会 (32E)01碑 1:月 5日 )」要です。
どれだけかかるか とい うのは、栃木県の県南広域的水道整備事業検討部会 で試算を出 しています。委託 した調査会社 の試算です ので、必ず しも正 しくない という意見もあるのです が、一応 これを使 いたい と′思い ます (表 1)。 3つ に分 かれていて、水源開発 の負担金 、それ か ら水道用水供給施設、すなわち、取水施設や浄水施設、送水施設等 の建設費、そ して、
それ らの施設 の維持管理費です。それぞれ
36億 円、207億 円、84億 円とい う数字 が出ています。各市 ごとの割 当水量か ら見て
どれ くらいの負担額 になるか とい う数字 も出ています。

その数字 か ら、 3市 町民の 1世 帯当た り
どれ くらいの負担 になるのか を見てみますと、栃木市の場合は 33万 円、下野市の場
合は 38万 円、壬生町の場合は 33万 円とい うことで、結構多額 の負担を強い られ る
ことにな ります。

○ 費用負担 の仕組み
この県南広域的水道整備事業 の費用負担の仕組みを説明 します。′
劉 ￨1開 発事業は半

これは栃木県企業局が主に起債で造 ります。
次 に、できた後 の維持管理費用は当然、企分 くらい事業が進んでいます が、̀劉 ￨1開 発に対す る栃木県の利水分 の 36億 円をどう

業局が支出す るわけです。 これ らでず いぶ
んお金がかかるわけです。 これ らのお金は、や って負担 しているかをまず見てみま しょう。水資源機構 が造るダムの場合は、利水分については水資源機構 が借金 を して負担

企業局が 3市 町の水道 か ら使用料金 を徴収
して支払 つてい くわけです。そ うい う仕組をします。 ダムが完成 した ら、今度は水資
自、源機構 がその借金 の利 ′も含 めて県南広域みになっていますと最終的には各市町の水道から使用料金 として徴収するとい うこと税
それで水道用水供給事業の使用料金 の例を見てい きたい と思います。一つ 目は、北的水道整備事業を行 う栃木県企業局 に請求
す るわけです。何年 かにわたつて請求 しま

那須水道用水供給事業で、割 当水量 (知 事す。 これには国庫補助金 が交付 されています。補助率はかつては 1/3だ ったんですけ

承認水量)が 85.99円 /ポ 、それを超 えた
分 も 85。 99円 /ポ です。要するに使 つてもれ ども、2010年 度 か ら 1/2に なっていま使わなくて も同 じ料金 だ とい うことです。
二つ 目の鬼怒水道用水供給事業 も 92.38

す。 この県南広域水道整備事業 は水道事業としての認可をまだ受けていないのに、国円/ポ でこれ も使 つて も使わな くて もこれ
だけ取 られ るわけです。 三っつ 目は、群馬庫補助金 が交付 され るのは不可解 です。 これはこれか ら問題 に したい と思 つています。 県の県央第二水道 で、 ここは割 当水量を使いいますが(110.16円 /ポ とこのことは とにか く、今は水資源機構 が負 用承認水量 と。
担をして、ダム完成後 に栃木県企業局 につ
けが回 つて くるとい うことです。

られてい ます。 これ も同 じです。 とい うこ

取水施設や導水施設、浄水施設な どです。

この水道用水供給事業 の経営者側 か らすれとで害J当 水量分は とにか く取 もれ るんだ と次に これか ら造る水道用水供給施設です。 い うことです。そ うい う仕組みなんです。

5｀
年で、使用料金が年々上がってきていま九
新 しい施設ほど建設費が上がっていますから、使用料金が高くなってきているので九ば収入を安定 させ るためには当然 のこ とかも しれません。北那須 は 1978年 か らで、
だいぶ古 いです。鬼怒水道 は少 し新 しくて
1988年 から、群馬県の県央第二水道は 1998

0 3市 町の水道料金値上げの試算
今度造 る予定にな ってい る県
南水道整備事業 の場合 は、使 用

歴ヨ 県南水道整備事業による三市町の水道料金値上げ率 の試算
県 南 広 域 水 道 の 予 想 使 用 料 金 か ら試 算

料金 が どれ くらい上が るかわ か
りませ んけれ ども、かな り高 く
なる ことは明 らかです。 それで
い くらになるかが問題 な のです
が 、 あ くまで仮定 です。大雑把

検 討 部 会 の 試 算 負 担 額 か ら試 算

織Ｆ

通上
水値

に見て これか ら上が るだろ うと
い うことで、 140円 と設定 しま
した。 それで今 の各水道事業 の収益的収入 を分母 にす る と、 どれ くらい水道料金 が上が るか と将 来 は 人 口が次 第に減 少 し、水 道給水量 が 減 り続 けるので、料金 の値
上 が り率 は もつと大 きくなる可能 性 が高 い 。

27

い うと、 だ い た い 4割 前後 で現

それ くらい上がるだろうとい うことで九
それか ら、県南水道用水整備事業検討部
会で試算 した数字があ ります。その数字 をや は り 3害 1か ら 4害 1く らい上 ります。 こ
れ もあ くまで水道 給水量 が維持 された場

ますが、 これが今後 4割 か ら5割 上がれば、‐最も高い方になりま九酬洵陛
げ

使 って仮 に 20年 間で負担す るとす ると、

道料金を比較 したグラフです。黒い棒 が 3市町です。全体 としては安 い方に入 つてい栃木県内の各上水道の水道料金の平均値 (供 給単価

合 の話 です。 当然、給水量 が小 さくな り、分母 が小 さくなれば、今 の計算 では 4割)「平成26年 度地方公営企業年鑑」,(出 典 総務省くらいです けれ ども、実際 の値 上げ率はもつ と大 きくな ってい きます。 とい うことで県南広域的水道整備 事業 によつて 3
市町 の水道料金 をかな り大幅 に上げるもの だ とい うことです。
図 6は 栃木県内の各市町 の上水道 の水

13i
il:li]:孝 li11彙 ￨:言 i[畢 革
市

市 上

栃木県内の上水道の料金を比較すると、三市町の料金は安い方であるが、県南広域的水道整備事業に参加すると、大幅に上昇することになる。

○ お い しい水道水は、地下水 を水源 とす る水道水
く感 じて しま うの で、人肌程度 にお爛 して
次 に味 の問題 です。今 日の集会 で も利 き
水 が行 われてい ますが、お い しい水道水 とか ら飲む とい うこ とです。 30年 以 上 前 のい うの はや は り地下水 を水源 とす る水道水

話 です けれ ども、東京で四つの水道水 を使つて利 き水 を行 い ま した。昭島市 の水道水なんです。利 き水 を行 う場合 に気 をつ けな
けれ ばい けないのは、新鮮 な水道水 を使 う
とい うことです。それ か ら冷た い とお い しは地下水 100%、 小作浄水場 は多摩川 上流
か ら取水、朝霞浄水場 は用 ￨1中 流 か ら取水、

金町浄水場 は江戸川下流 か ら取水、 この四つの水道水を集 めてラベル を隠 して利 き水を比較す ると、やは り地下水が一番 どれ も低 いんです。要す るにきれ いだか らこ うな

をしま した。 その結果の傾向 としては、一番おい しか つたのが地下水 100%の 昭島市んです。原水が地下水 である水道水がきれいでおい しい とい うことなんです。
30年 前 の 旧西 ドイ ツの水道 の考 え方 をの水道水で した。次が上流 の小作浄水場、次が中流 の朝霞浄水場、そ して下流 の金町

紹介 します と、地下水 こそ、最良の水道水源だ とい う哲学 を持 つています。地下水を浄水場 とい う順序 で した。
四種類 の水道水 の水質を調べ てみま した。 水源 とす ることを最優先 に考え、それ が不①有機物、過 マンガ ン酸 カ リウム消費量で 可能な場合 でも河川水を取水 して浄化後、す。②陰イオン界面活性剤、合成洗剤 です。 河川敷に浸透 させ ることな どにより、でき
るかぎ り地下水取水に近づ けて使 うことが③給水栓 の トリハ ロメタンは浄水場 で生成される発癌性が疑われる物質 です。 これ ら
○ 安全性 の高 い水道水 は地下水
それか ら、安全 性の高い水道水源は地下水です。河 ￨1水 はとんでもない汚染 に見舞われることがあるんです。 それは 2011年

行われ ていま した。
アルデ ヒ ト汚染 が問題 にな りま した。 これは産廃業者がヘ キサメチ レンテ トラミンを￨￨に 捨 てて し
烏り
含む廃液 を利樹 ￨￨の 支流 の′3月 の原発事故 による放射性物質汚染です。 まったんです。それが下流に流れて浄水場
その時は利根川水系の水道水 も放射性物質 で加 える塩素 と反応 してホル ムアルデ ヒ ト
ヨウ素 131で 汚染 されま した。一時は一部
とい う毒′性のある物質が生成 されたんです。
この場合 も利村り￨￨か ら取水 している浄水場の浄水場 が取水停止にな りま した。 この時も安全だ ったのは深井戸 の地下水を水源 と は取水停止になつて大変だつたんですが、す る水道水で した。万が一の汚染 に対 して 地下水は大丈夫だ とい うことで、地下水 のも地下水は安全だ とい うことです。
その翌年、 これ も利根川 ですが、ホル ム○ まとめ
とい うことで、 これか ら県南広域水道整備事業 が始まつて 3市 町に送 られ ると、一つ は水道料金 の大幅値上げがあ り、そ して活用 が図 られま した。 地下水 とい うのは非常 に安全 性が高い水源なのです。
水道水質 の低下が進んでい くだろ うとい う
ことであ ります。

Ⅲ 県南地域・ 水道用地下水の削減理由の虚構
惧されてお り、水源水道 を地下
汚染が危′
なぜこのよ うなことを進められようとし水に依存 し続 けることは望ましくない。
ているのでしょう力、 まず表向きの理由です。栃木県の 「県南地域・水道用水地下水 ③異常気象による渇水 リスクが高まる中、の削減方針」 (2013年 3月 19日 )の 地下
県南地域には水道水源 として利用できる
水資源開発施設 がない。
水削減理 由によると、①県南地域における地下水依存率が高く、 ④水資源開発には相当の期間を必要 とする
ことか ら、長期的な展望に立って、事前
栃木市などの市町は全量を地下水のみに対策を講 じてい く必要があるJ
依存 してお り、地下水の代替水源 としての表流水 を全 く有 していない。
としていますが、これ らはいずれも根拠②県南地域においては、地盤沈下や地下水 が全 く稀薄です。順番に見ていきますと、

しい水道水を市民に供給す ることを誇 りにっていません。②地盤沈下ですが、県南地域の地盤沈下は 20年 前から沈静化 しています。③地下水汚染は全く杞憂であります。
④異常気象による渇水 リスクはむ しろ逆でしょうと言いたいです。雨が降らない時にしています。栃木県内でも、真岡市 とか足利市では地下水 100%で す。足利市の場合取水制限で問題になるのは河川水です。地
下水の方はその辺の心配は全 くありません。

①県南 3市 町の水道 の地下水 100%が 問
題だ とい うけれ ども、それ で何 が問題なのか と言 いたいです。熊本市の水道は地下水100%で 、それ を誇 りに してい ます。 おいは松 田川 ダムの水源 を持 つていますが、使○地下水が汚染される可能性 が ある水質項 目
地下水汚染 でよく問題 になる水質項 目の い わけです。除去 しや す い とい うことです。
一つ は、硝酸態窒素及 び亜硝酸態窒素です。 硝酸態窒素及 び亜硝酸態窒素は除去 しに く
これは肥料 とか家畜排せ つ物等 に起因 しま い物質 です けれ ども、 これ はそんなに問題す。 これは基準が 10mg/Lで す。 この基準
は外国の例 で、高濃度 のこの物質を含 んだ
水を飲 んだ幼児 が窒息症状 (メ トヘ ログ ビン血症)を 起 こした とい うことで決まつてい るんです が、 日本 ではこうい う発症事例はなくて、基準が厳 し過ぎるのではないかと思 うんですけれ ども、そ うい う基準が決まっています。
それ か ら、 トリク ロロエ チ レン とテ トにす べ きか物 質 か どうか疑間です。
これ らの物質 につい て 、3市 町 の水道
水 が どうい う状況 な のか とい うことです。
硝 酸 態 窒 素及 び 亜 硝 酸態 窒 素 の基 準 が10mg/L以 下、 トリク ロロエ チ レン及 びテ
01mg/L以
トラク ロロエ チ レンの基準 が下 です。 日本水道協会 の 2014年 度水道統0。

計 のデ ー タを見 る と、三市町 の水道水はい
ずれ も基準 を大幅 に下回 つてい るか検 出限

ラク ロロエ チ レン とい うの は有機溶剤 です。 界以下 であ り、十分安全な水道水 が供給 されて い ます。 なん ら地下水汚染 につい て心
これ は 35年 くらい前に これ による地下水
汚染 が各地 で 問題 にな りま した。 これ は有機溶剤 ですか ら万が一 汚染 されて も この場

配す る ことはない とい うことです。

合 は空気 と接触 させ て飛ば してやれ ばい
県南地域 の地盤沈下は沈静化○県南の地盤沈下は沈静 化
次は地盤沈下 の話 です。地盤沈下 につい ては環境省 は年 間 で 2 cm以 上 の沈 下｀
ヽ4̲― /｀ゝ♂｀を問題 に してい ます。 図 7は 栃木県 の地
盤 沈 下 の最新 の報告書 です 。2 cm以 上の沈下面積 は 1997年 か らはゼ ロです。

￨

撃

瞬二
￨

ただ 、 20H年 は大震 災 の影響 で どこでもそ うで したけれ ども沈下面積 が増 えました。 それ を別 にすれ ば、ず つ とゼ ロが
続 い て い るわけです。 とい うことで栃木県南地域 の地盤沈下は沈静化 してい るとい

出典 :栃 木県―

野 地 下水位調査報告 書 (平 成η 叩

〔2D2091年 の 沈 F面 積の 電脚は

地下水ではなくて、農業用地下水であるこ
うことは県 自身 も認 めてい る ことなんです。 とです。農業用地下水の割合が圧倒的に多いんです。水道用地下水は全体の 2割 以下
地盤沈下 の ことで注意 を要す るの は、地盤です。要するに地盤沈下が沈静化 したのは沈下を過 去 に引き起 こ した の は実は水道用
8農業用地下水 が減 ったか らなんです。水道用地下水 と地盤沈下の問題 を結びつ けるのは筋違 いです。 とい うことで地盤沈下の問
題 も水道用地下水を減 らす理由にはならな
い とい うことです。

県南 地 域 の 観 測 井 の 地 下水 位

管頭 から
水 位 (mそれか ら県南地域 の地下水位 の動向です
が、 この 10年 間で確実 に上昇 の傾向にあります (図 8)。 これが下が つてきていたら問題ですけれ ども、上がってきてい るわけです。将来 とも現状通 り地下水を利用す
ることは何 ら問題があ りません。
とい うことで、四つの問題 はいずれ も根拠のない ものt 3￢ 町の水道用地下水を
減 らす理由はいずれ′も虚構だとい うことで 九○ 栃木県が県南地域 の水道用水 を削減 しようとする真の理由
ではなぜ理由 もないのに県南地域 の水道 始ま り、2016年 8月 に国土交通省 が検証
用地下水を減 らそ うとしているのか、その の結果 に基づ きゴーサイ ンを出 しま した。
理由は、 まず一つ は、栃木県の利水参画 が思川開発事業を構成 してお り、県南広域的
水道整備事業 の具体化 が求められてい ると

検証 は意外 と 6年 かかつたわけですが、何
故 かかつたか、 これは実は栃木県の水道 の参画 の条件 が問題 になったんです。 このダ

い うことです。二つ 目は、栃木県内の超大ムの検証 では、ダム事業に参画す る水道事
業は厚 生労働大臣の認可を受けてい ること型公共事業である馴 ￨1開 発事業を推進す るとい うことです。そ して三つ 目は、 これから始まろ うとしている県南広域的水道整備
事業は 2百数十億 円にな りますか ら、 このが条件 だ ったんです。 ところが栃木県の県
南広域水道供給事業 は紙上の計画 で しかありません。栃木県は脚 ￨1開 発 の水源 0.403

大型公共事業を推進 しよ うとい う勢力のカポ/秒 を得 る ことになってい るんですが、が働 い てい る とい うことです。

それ を使 う水道事業 がないわけです。 これ

一つ 目に関 して、′
劉 ￨1開 発事業 の経過を見てい きたい と思 い ます。 2010年 度 からダム事業 の検証 が始 ま りま した。 2009が問題 になった と思われ 、 3年 半、検証作
業が 中断 されま した。栃木県 としては長期
的には この水源 が必要にな ります よとい う
ことで、2013年 3月 に 「県南地域 の水道

年 に民主党政権 が登場 してダム事業を見直します と宣言 したわけです。 ところが、 こ 水源確保 に関する県の方針」を提出 しま しの検証 は私にいわせれば全 くの虚構で した。 た。県南 の地下水依存率を 100%か ら 65%
ダムを造 ることが前提 になつてい る計画 とか予測 の見直 しを一切 しないで、形 だけのに減 らす とい う方針 を作 って将来 は水道事業 の認可を得 ることを約束 したのです。 この後、栃木県。
と栃木市、下野市、壬生町、検証が行われたわけです。ダム案 が圧倒的に有利になる枠組み を最初に作 つておいて、 野木町をメンバー に した 「県南広域的水道
それ と非現実的 な代替案 と比較 して 自動的 整備事業検討部会」を年 2回 開催 して、県にダム案 が選択 され る茶番劇 の検証 で した。 南水道用水供給事業 の具体化 の検討 を進め′劉 ￨1開 発事業 についても 2010年 12月 か ら ています。

県南広域的水道整備事業のスケジュール
これ か らのス ケ ジュール です
巨□ 県南広域的水道整備事業の事業認可までのスケジュール(図 9)。 今年度は、施設概略設「平成25年度 県南広域的水道整備事業検討部会 (第 2回 )(2013年 11月 5日(栃 木 県
計 の委託調査を行 います。予算 は0県 南広域的水道整備協議会の設置 (2∞ 7年 6月
436万 円です。2021年 度 に基本設
2017年 度の段階
計を行 い、2022年 度 か ら 23年 度⑤関係市町議会の同意に実施設計 を行 い、そ して 2022
Ⅳ

)」 )

)

年度 に厚 生労働省 に事業認可申請
を し、2023年 度 に事業認可を取得、そ して 2024年 度 か ら 3年 間で建 設 工事 を して、2027年 度 に↓↓③広域的水道整備計画の策定要請
l卯

0広 域的水道整備計画(案 )作 成

一部給水、2030年 度 に全部 給水とい うスケ ジュールです。 13年⑥県議会の同意

禦万
λ
麗量

↓

￨

定

篇
1繁 撻義轟冒

1卜⑦事業認可の取得

言
:藍 曇
曇

こ

(厚 生労働省に「県南広域的水道の認可を申請 して事業認可を取得 )56

2023年 度の予定

申請す る とい う段取 りにな って い ます。最間かかるわけです。
今はどうい う状況 か とい うこ とですが、終的には 2023年 度に事業認可を取得するとい う予定です。現時点は どうい う段階か検討部会 の親 の組織 である県南広域的水道整備協議会は 2007年 6月 に設置 されていとい うと、関係市町 の合意形成 の前 の段階です。① と② の間です。② の合意形成を します。 これは県知事 と各市町の首長 で構成されていますЪ これは 1回 だけ開かれて、て しま うと、③以降 に進んでい くわけです。
1回も開かれていないよ うです。今後、 です か らこの② の前で止めることが大事な
後はここで合意形成を図ることになってい ま九わけです。 こ うい う状況 にあ ります ので、
そのあと、 3市 町が、県 に計画の策定要 何 とかこの 3市 町が栃木県の県南広域的水請を し、要請を受けて県が計画を作 る。県 道整備事業に対 して不参加 の意思を表明すが計画を作 ったら、関係市町議会の同意を るように、合意形成にな らない ように しつ‐
得た上で県議会 の同意を得て、事業認可を か り運動を展開 していただきたい と思いま九V

思川開発事業

思川開発事業が どんな状況 であ
最後 に′るかをお話 したい と思い ます。
′
劉 ￨1開 発事業は今年 の 3月 に事業実施

拶状況 (平 成29年 3月 時点)
H13.:2損 失補償基準に関する協定書認印

補償基準他
・用地取得(南 摩夕ム(■

計画変更の認可が出ま した。内容 は工期の変更だけです。今までは 2015年 度完372ha)

用地取得(導 水路
159ha)に 分
唸二亀浸定書む)(3、l購 (3.13h)

家屋移転(80世 帯Ю嗜(80世 帯)

代替地造成

10

)

成予定であった ものを 2024年 度まで 9年間延ばす とい うものです。事業費 も本

￨

9寧 響回

,

(31世 帯)県道改良{約 13.2km
付替県道 (約 6 4km)

当は上がるんですけれ ども、事業費 も上げるとなると、参画 してい る県や水道事付替林道(約 24 4km)

72ヽ

17ヽ

tいヽ
く
リ

11ふ m)

ダム本体及び関連工事

業体が どう言 うかわか らないか ら、 とり
あえず据 え置きになっています。

導水路、送水路及び関連工事

それで今 どんな工事 の状況 か といい ま
す と、図 10が 今年 3月 の進 ちょく状況

鵬

皿

回

匡

匝

ダム本体の基礎掘削工事、導水路 3送 水路の建設工事は未着手

10の場合、人 口は多少伸びてい るんですけれども、 1人 当た りの給水量が どん どん減 つです。付 け替えす る県道や林道 の工事が行われてい ます。本体関係 の方では 「仮排水路 トンネル」 といつてダムを造る場合はりてきたんです。20年 間で 27%減 ってい ます。それは、節水型機器 の普及 とか漏水防￨￨のバイパ ス をまず造 ります:そ の工事は終
わうてい るんです が、本体の基礎掘削工事
とか大声川・刊 ￨￨か らの導水路・ 送水路工止対策 とかの要因があ ります。 これか らは人 口が減 ります。6都 県全体 としては今はわず 力ヽこ増 えていますけれ ども、 これ も確事は これか らです。 これか らこれ らの工事が始まろ うとしています。

実に減少傾向に向かいます。 これ か らも 1
人当た り給水量 は節水機器 の普及な どで減

思川開発事業には 4つ の 目的が掲げられています。①′
劉 ￨￨お よび利根川 中・ 下流 の洪水被害 の軽減、②流水 の正常な機能 の維

つてい く。 そ して人 口も減少傾向になるのです か ら、水道用水 の需要 は減 る一方になることは確実です。新 しいダムで水道用水持、③異常渇水時 の緊急水 の補給、④水道
用水 の供給 (2。 984ポ /秒 )。 ① は洪水調を開発す る必要 性は全 くあ りません。
とい うことで利水面での必要J性 はない と節、② と③ は渇水時の補給、④ が水道用水の新 たな開発です。貯水容量は 5100万 ポ
で、 うち洪水調節 の容量は川 が小 さいので500万 ポ しかあ りません。全体の十分の 1

い うことです。ただ、 よく言われ るのは、
暫定水利権 の問題 です。脚 ￨1開 発 を前提 とした暫定水利権 が許可 されてい るので、思です。水道用水 の開発容量は 1675万 ポで全体の 3分 の 1強 です。大きいのは渇水時

川開発 を進めない とどうなるのか とい うことがよく言われます。小山市、古河市、五の補給 2825万 ポで 6割 近 くあ ります。 なぜ こんなものがあるか とい うと、ダムの容

霞町、埼 玉県 (冬 水)に 暫定水利権 があ りま
す が、実際 にはこれまで取水に困つたことは あ りませ ん 。 古河 市 の 暫 定水利 権 は量を大きくするための増量剤なんですし必要
えてダム
性はないけれ どもこうい うものを力日

1974年 か ら使 い続 けていて 40年 以上使 っているわけです。普通 の水利権 と何 ら変わらないわけですか ら、普通 の水利権 として許可すればいいのに、わざわざ暫定水利権￨1開 発に参画 させ られてい るんでとして思りす。そ うい うことでダム事業に参画 させ るの規模を大きくするとい うことです:多 くのダム計画で このよ うなことが行われていま九′
剛 ￨1開 発 の必要J性 に関 して、 この利水 の話 と洪水 の話を しておきますも先程 も話 し
ま したけれ ども、今は水需要は減 る一方です。図 11は 栃木県を含む 6都 県 の上水道の一 日最大給水量 の動向を見たものです。

よ うな斯 ll権許可行政が問題だとい うことで

かつては増 えていま した。 しか し 1992年
度か らず つ と減 り続 けています。水需要が減り続ける水道用水
水余りの時代ヘ
6都 県の水適用水は減少の一途

減 り続 ける時代なんです。22年 間 に 242
万 ポ/日 、″
劉 ‖開発事業 で開発す る 26万 ポ/日 の9倍 も減 つてい るんです。 ところが、国は第 5次 利根川荒川 フルプ ランの予測 で実績 の傾 向 とは逆方向に増加 し続 けるとしています。 そ して′
劉 ￨1開 発 とか八 ッ場ダム

6都 県 (茨 城 0東 京 0千 葉・埼玉・
群馬 口
栃木)の 上水道の一 日最大綸水量は、:992年 度から2014
年度までの22年 間に242万 ボ/日も減つた。
この減少量は思川開発事業の開発水量約26万 ポ/日 の約9倍 にもなる。
ところが、国 (第 5次 利根川荒川
フルプラン)の 予測は実績の傾向とは逆方向に増加 u臓 けるとしている。

が必要だ といつてい るわけです。
なぜ減 って きてい るか とい うと、6都 県

6511すし実際に暫飾 il権 があって止まったダムがありますが、その場合も暫定水利権が残つるんです。河床 を計画通 りに掘削すれば、2015年 9月 の洪水規模 の洪水が きても、ていますので何も由配することはありません。 計画高水位以下の レベル で流下 させ ること￨￨と い うの は流
次 に洪水 の話です。南摩りが十分 に可能です。ですか ら′
劉 ￨￨で は河床

域面積 が非常 に小 さな川です。 です か らこ
こで洪水を調節 して も何 の意味 もないこ とは明 らかです。実際 に′劉 ￨￨・ 乙女地点 の流の掘削を中心 とす る河道整備 が急務なんです。南摩ダムに使 う河川費用を河床 の掘削の方に回すべ きなんです。

域面積に対 して南摩 ダム予定地の流域面積の比率は 6%で す。利根川 0栗 橋地点でとい うこ とで、′劉 ￨1開 発は必要か とい う
ことで整理 します と、

はわず か 0.14%で す。 一 昨年 9月 の 関
東・東北豪雨では、′
劉 ￨1下 流 の水位異常上○水道用水 の需要 が減 り続 け、水余 りが一1。

層進行 してい く時代において、′
剛 ￨1開 発等 の新規 の水資源開発 の必要 性が失われ昇 が問題 にな りま した。小山市では′
剛 ￨￨のはん濫危険情報 が出 されま した。水位 が上
がったこ とは確 かです が、上がったのは河床 の掘削が されていないか らです。 乙女付ています。
○南摩ダムの治水効果はわずかなもので、その ように効果 のない ものにお金 を注ぎ込むのではな く、今必要 とされている河道整備 を推進すべ きです。

近の7可道断面図をみると、河床 の高水敷 の高 さが計画値 よりも約 2mも 高 くなってい
Ⅵ 最後 に〜 県南水道整備事業を中止に′
剛 ￨1開 発 も何 とか 中止 させたいんですけ
れ ども、残念ながら進行 しているのが現実で｀ありま九 ここの運動はそこまでターゲッ トにするかどうかとい うことがあると思いま丸
その場合 に、′劉 ￨1開 発 を一寸置いておい道整備事業を中止 して県が一般会計で負担してこの未配分 の水利権を保有するとい う
こ とができないか とい うことです。
もう一つ は、栃木県が県南整備水道事
業を中止するとともに、′
劉 ￨1開 発 か ら撤退て、3市 町の県南水道整備事業計画に対 してこれを何 とか中止に追い込みたい、その場合にどうい うことができるかとい うことt
一つ は、′
剛 ￨1開 発には栃木県が開発水量0。

403ポ /秒 で参 画 しているんですけれ ど

403ポ /秒 を返す とい うことです。
のそ 場合 は′
剛 ￨1開 発 の事業実施計画を変更することが必要にな ります。その場合は栃して木県は撤退負担金を払 うことにな りますが、
川 上ダムか ら奈良県や西宮市が撤退 した例

も、その負担分は栃木県 の一般会計か らお金を出 して、県南水道整備事業は止めて し
ま うとい うこ とです。それを国等が認 める
か どう力ヽま分 りません。
利根川水系には未配分水利権 がい くつ
かあ ります。 ダムがで きた後、利水参画者
がその水利権 を必要 としていない とい うことで、未配分になってい る水利権 とい うも0。

を見ると、それ ほど高額にはな りません。
問題は国、水資源機構 、関係 自治体 の同意が得 られ るか どうかです。
できれば、′
劉 ￨1開 発を止めたい けれ ども、
そ こまでの展開はなかなか難 しい面があ り
ます ので、その辺は皆 さんでご議論 いただ
ければと思 います。7のがあるんです。栃木県の O.403ポ /秒 に

(本 稿は、当日の講演録 を元 に事務局が編集 した

ついてそ うい うことができないか、県南水原稿 に講演者が修正 を加 えて作成 した ものです。)

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