Ⅰ 調査課題名：
実効性のある藻場・干潟の保全・創造方策検討調査
Ⅱ

Ⅲ

実施機関及び担当者名：

一般財団法人漁港漁場漁村総合研究所
第 2 調査研究部 伊藤 靖、三浦
一般社団法人 水産土木建設技術センター
東京本部調査研究部 安藤 亘、完山浩
暢

実施年度：
平成 28 年度

Ⅳ緒言
藻場・干潟は、海域において豊かな生態系を育む機能を有するほか、水産生物の生育にとって非常に重要な役割を有しており、水産資源の回復を図るためには藻場・干潟の保全・創造を推進することが重要である。そこで、水産庁は広域的な視点を持ち、ハード・ソフト対策が一体となった、実効性のある効率的な藻場・干潟の保全・創造対策を推進するため、その基本的な考え方となる「藻場・干潟ビジョン」（平成 28 年
1 月 20 日に公表）を策定することとしている。今後は、地方公共団体が中心となって実効性のある効率的な藻場・干潟の保全・創造対策を推進 する必要がある。
本調査においては、複数の都道府県が関係する海域をモデル地区とし、モデル地区ごとに関係者から構成される協議会を設置して、それぞれの海域の特性に応じた「各海域の藻場・干潟ビジョン」を策定する。また、策定された「各海域の藻場・干潟ビジョン」に基づき実施される対策のフォローアップ及び実効性等について検討を行い、必要に応じて「各海域の藻場・干潟ビジョン」の見直しを行う。
Ⅴ

調査方法
本調査では、2 つの海域において地方公共団体の参考となる「藻場・干潟ビジョン」策定論を検討することを目的とする。全体 事業期間は１ヵ年であり、以下に全体の調査概要を示す。ただし、実施にあたっては、行政、試験場、漁業者、学識経験者等を構成委員とする地域協議会を設置して情報の共有化を図るとともに、適時、専門家等の助言も受けながら効果的かつ効率的に実施した。

図 V.1.1

調査全体フロー1

Ⅴ.１ 調査事項（１）各海域における藻場・干潟ビジョン（案）の策定（２）策定された「藻場・干潟ビジョン」の実効性の検証
Ⅴ.２ 調査の方法（１）各海域における藻場・干潟ビジョン（案）の策定
複数の都道府県が関係する下記の 2 地区をモデル地区とし、それぞれの地区ごとに関係者から構成される協議会を設置して、「各海域の藻場・干潟ビジョン」を策定する。
＜対象地区＞
藻場ビジョン：伊予灘海域（関係県：大分県、愛媛県、山口県）
干潟ビジョン：伊勢・三河湾海域（関係県：愛知県、三重県）＜策定にあたって考慮する事項＞①海域環境及び藻場・干潟の衰退要因の把握
海域全体の環境条件を把握するとともに、藻場・干潟の衰退要因を特定する。
環境条件：藻場分布、干潟面積、水深、底質、海水温、流況および波浪、食害生物分布、水産生物の幼稚魚、産卵親魚の生息状況、二枚貝類の浮遊幼生の移動。

図 v.2.1

藻場・干潟ビジョンのイメージ

出典：水産庁ホームページ＞報道発表資料＞「藻場・干潟ビジョン」の公表について②広域的な視点からのハード・ソフト対策
湾、灘程度の広域空間を考慮したハード・ソフト対策で、その対策が一体となって取り組めること。

2

ハード対策：コンクリートブロック等の藻場礁（着定基質）の設置、良質な砂の投入（覆砂、客土）等
ソフト対策：食害生物除去、海藻草類の播種・移植現況把握、維持管理、PDCA サイクルに向けた実施体制の構築。

③新たな知見の積極的導入「磯焼け対策ガイドライン」、「干潟生産力改善のための ガイドライン」、民間企業や研究機関等が開発した新たな知見や技術を 導入する。
④実施体制づくりと情報の共有化
多様な主体が参画できる体制。複数県が関与する場合には国も参画する。効果の発信と情報の共有を図る。
（２）策定された「各海域での藻場・干潟ビジョン」の実効性の検証（１）で策定された「各海域での藻場・干潟ビジョン」について、実効性の検証を行う。特に、広域的な視点を持つハード・ソフト対策（対象種、場所、規模、スケジュール等）が、現場に適したものとなっているか検証し、検証の結果を踏まえて適宜フォローアップを行う。
＜主な検証事項＞


対象種が海域で成育可能であること



海藻草類の生殖細胞、二枚貝類の浮遊幼生の移動範囲が広域であること



長中期的な目標（藻場面積や二枚貝漁獲量等）設定が現実的であること

対策候補地が期待通りの機能が発現できること



候補地における実用技術の妥当性（規模、工法、保全手法、優先順位等）



実施体制の合意形成（地方公共団体、研究機関、漁協、活動組織、地域住民、企業等）

Ⅴ.３ 協議会・現地検討会の設置（１）及び（２）の実効性のあるビジョン策定にあたり、（１）準備会合を 1 回、（２）協議会を 2 回、（３）現地検討会を 1 回それぞれ開催した。主な構成員は以下の通り。
（１）準備会合：関係県の行政担当者及び試験研究機関の担当者（２）協議会：学識者、関係県の行政担当者及び試験研究機関の担当者、漁業者代表、地域協議会代表等（３）現地検討会：関係県の行政担当者及び試験研究機関の担当者、関係市町、漁業者等

3

表 V.3.1

協議会構成員（伊予灘海域）

所

属・役

職

氏

委員

国立研究開発法人 水産研究・教育機構 水産大学校
生物環境学講座 藻場生態系保全研究室 教授

関係県

山口県農林水産部

漁港漁場整備課

計画班

山口県農林水産部

漁港漁場整備課

計画班

山口県水産研究センター内海研究部
大分県農林水産部

水産振興課

漁業整備班

水産課

地域協議会
代表

事務局

主査

宮内

聡

主任

枝廣

直樹

鹿野陽介

田村

勇司

菅沼

倫美

課長補佐（総括）
浅海・内水面グループ

薬師寺

栽培資源研究所 主任研究員

房憲

成田

公義

山口県農林水産部

水産振興課

主幹

中村圭吾

大分県農林水産部

水産振興課

技師

井口

大輝

山下亜純

計画官

河野大輔

愛媛県農林水産部水産局
水産庁

昇

振興開発係長愛媛県農林水産研究所水産研究センター

名

村瀬

専門研究員

大分県農林水産研究指導センター 水産研究部
研究員
愛媛県農林水産部水産局

生物生産学科水産庁漁港漁場整備部

水産課
計画課

専門員

瀬戸内海漁業調整事務所

資源課

課長

山本隆久

瀬戸内海漁業調整事務所

資源課

漁場整備係長

鈴木庸介

安藤

亘

完山

暢

（一社）水産土木建設技術センター
水産基盤総合技術研究所 調査研究部

部長（一社）水産土木建設技術センター
水産基盤総合技術研究所 調査研究部

主任研究員（一財）漁港漁場漁村総合研究所

第2調査研究部

部長

伊藤靖（一財）漁港漁場漁村総合研究所

第2調査研究部

主任研究員

三浦浩

（一財）漁港漁場漁村総合研究所

専門技術員

芝修一

4

表 V.3.2

協議会構成員（伊勢・三河湾海域）所委員

名城大学大学院総合学術研究科
三重大学大学院

関係県

属・役

職

氏

特任教授

名誉教授

名鈴木輝明

前川

行幸

愛知県漁業協同組合連合会

代表理事常務和出 隆治

三重県漁業協同組合連合会

常務理事

服部弘

愛知県農林水産部

水産課（漁港漁場グループ）

課長補佐

矢澤孝

〃

水産課（漁港漁場グループ）

技師

市來亮祐

蒲原聡

石田俊朗

愛知県水産試験場〃

漁場環境研究部部長

漁場改善グループ班長

三重県農林水産部〃

主任研究員

水産基盤整備課 漁場・漁村整備班 班長

竹内 俊博

水産基盤整備課 漁場・漁村整備班 主幹兼班長代理

中村俊之

国分

秀樹

河野大輔

武田久二

安藤亘

完山

暢

三重県水産研究所鈴鹿研究室

主査研究員水産庁

水産庁漁港漁場整備部

計画課

漁港漁場計画官

オブザーバー

国土交通省中部地方整備局

事務局（一社）水産土木建設技術センター
水産基盤総合技術研究所 調査研究部

部長（一社）水産土木建設技術センター
水産基盤総合技術研究所 調査研究部

主任研究員

港湾空港部

海洋環境・技術課

課長補佐（一財）漁港漁場漁村総合研究所

第2調査研究部

部長

伊藤靖（一財）漁港漁場漁村総合研究所

第2調査研究部

主任研究員

三浦浩

（一財）漁港漁場漁村総合研究所

第2調査研究部

専門技術員

吉田司

（一財）漁港漁場漁村総合研究所

第2調査研究部

専門技術員

芝修一

5

Ⅴ.４ 調査工程および実施機関
H28 年度業務の工程および実施機関を以下に示す。
表 V.4.1
調査内容 ／ 工程

4月

5月

6月

7月

8月

9月

調査工程
10月

11月

12月

1月

2月

3月

備考
(一財）漁港漁場漁村総合研究所

１．計画準備(一財）漁港漁場漁村総合研究所

２．藻場・干潟ビジョンの策定(一社）水産土木建設技術センター(一財）漁港漁場漁村総合研究所（１）Ａ地区：伊予灘海域(一社）水産土木建設技術センター(一財）漁港漁場漁村総合研究所（２）Ｂ地区：伊勢・三河湾海域(一社）水産土木建設技術センター(一財）漁港漁場漁村総合研究所

３．実効性の検証(一社）水産土木建設技術センター(一財）漁港漁場漁村総合研究所

関係者（行政、漁協、学識者等)の聞き取り(一社）水産土木建設技術センター(一財）漁港漁場漁村総合研究所（１）Ａ地区：伊予灘海域(一社）水産土木建設技術センター(一財）漁港漁場漁村総合研究所（２）Ｂ地区：伊勢・三河湾海域(一社）水産土木建設技術センター

４．協議会：○・現地検討会：●の開催○（１）Ａ地区：伊予灘海域

○
第1回

準備会合

○
第2回

(一財）漁港漁場漁村総合研究所●○（２）Ｂ地区：伊勢・三河湾海域

○
第1回

準備会合

○
第2回

(一財）漁港漁場漁村総合研究所●(一財）漁港漁場漁村総合研究所

５．報告書のとりまとめ(一財）漁港漁場漁村総合研究所

６．協議・打合せ

○○

○

6○

(一社）水産土木建設技術センター

Ⅵ 調査結果
Ⅵ.１ 伊予灘海域 藻場ビジョン（案）
ビジョンの目次構成は、以下の通りである。また、本ビジョンの概要を以下に示す。

目次

１．趣旨 ...................................................... 1２．海域 ...................................................... 1
３．目標 ...................................................... 2
４．藻場の現状 ................................................ 2(1)山口県 ..................................................... 4(2)愛媛県 ..................................................... 5(3)大分県 ..................................................... 6(4)伊予灘における藻場のネットワーク ........................... 7
５．海域環境 .................................................. 10(1)水深 ....................................................... 10(2)水質 ....................................................... 10(3)光環境 ..................................................... 10(4)底質 ....................................................... 11(5)流況・波浪 ................................................. 11(6)食害生物の状況 ............................................. 11(7) マスタープランの指標種等と藻場との関係 .................... 11６．これまでの藻場の保全・創造対策 ............................ 12(1)公共事業による整備 ......................................... 12(2)ソフト対策による藻場の保全対策 ............................. 13７．藻場の衰退要因.......................................... 14８．実施候補地の選定 .......................................... 15（1）絞り込みの考え方 ......................................... 15（2）実施候補地 ............................................... 17（3）計画されている施策の内容（H29～33 年の 5 ヶ年） ........... 20
９．藻場ビジョンの行動計画 .................................... 21（1）実施体制 ................................................. 21(2) 対象種 ................................................... 22（3）実施にあたっての留意事項 ................................. 22（4）モニタリング ............................................. 23（5）評価・検証 ............................................... 23（6）活動スケジュール ......................................... 24

7

参考資料


藻場ビジョンの実施フロー ................................ 26



海域環境 ................................................ 27
マダイ・カレイ類の漁獲状況 .............................. 36

藻場造成によって期待されるその他魚種 .................... 40



各県の公共事業による整備状況 ............................ 41

各県の水産多面的機能発揮対策事業の取組状況 .............. 44891011121314151617181920Ⅵ.２ 伊勢・三河湾海域藻場ビジョン（案）
ビジョンの目次構成は、以下の通りである。また、本ビジョンの概要を以下に示す。

目次
１．趣旨

.................................................... 1２．海域.................................................... 1

３．目標.................................................... 2

４．干潟の現状 ................................................ 2(1)干潟・浅場の減少 ........................................... 2(2)アサリの漁獲量の推移 ....................................... 4(3)アサリの生活史と伊勢・三河湾における浮遊幼生ネットワーク ... 7５．海域環境................................................ 9(1)水深..................................................... 9(2)水質..................................................... 9(3)底質 ..................................................... 9６．これまでの干潟の保全・創造対策 ............................ 10(1)公共事業による整備 ......................................... 10(2)ソフト対策による干潟の保全対策 ............................. 11７．アサリの衰退要因 .......................................... 12８．実施候補地の選定 .......................................... 15(1)アサリの成長段階別分布 ..................................... 15(2)貧酸素水塊からの影響回避 ................................... 15(3)稚貝場の機能回復（河口閉塞の解消） ......................... 17(4)稚貝の移殖放流 ............................................. 17(5)その他留意事項 ............................................. 18(6)実施候補地 ................................................. 18(7)計画されている施策の内容 ................................... 21
９．干潟ビジョンの行動計画 .................................... 23(1)実施体制 ................................................... 23(2)対象種 ..................................................... 24(3)造成土砂の需要予測と供給体制の構築 ......................... 24(4)モニタリング ............................................... 25(5)評価・検証 ................................................. 25(6)活動目標値とスケジュール ................................... 2621

参考資料
■干潟ビジョンの実施フロー .................................... 28■海域環境 .................................................... 29■アサリ等の生息環境改善策と分布予測 .......................... 46■干潟・浅場造成によって期待されるその他魚種 .................. 49■各県の公共事業による整備状況 ................................ 51■水産多面的機能発揮対策事業の各県の取組状況 .................. 52■アサリ等二枚貝の生育阻害要因とソフト対策 .................... 56■関連施策 .................................................... 58

22

23

24

25

これまで実施したハード対策
１．水産環境整備（干潟造成）等の実施状況◆愛知県・水産部局では、平成１７年～平成２７年にかけて、２１箇所、約46haの干潟造成（覆砂、貝類増殖場等）を実施
・その他事業として、三河湾では、平成１０～１６年に中山水道航路浚渫砂を活用した干潟・浅場造成（シーブルー事業）により620haの干潟・浅場造成を実施＜シーブルー事業概要＞
・面積：620ha（干潟：241ha、浅場：106ha、覆砂273ha）
・実施主体 国土交通省：一般海域
愛知県（建設部）：港湾区域
愛知県（農林水産部）：共同漁業権内

26◆三重県・水産部局では、昭和６３年～平成２７年にかけて、４箇所、約21haの干潟造成（干潟造成、覆砂等）を実施注）図中の●は、各県におけるこれまでの水産基盤整備事業による漁場整備箇所を示す。

2728293031323334353637Ⅶ 摘要（１）伊予灘海域 藻場ビジョン（案）のまとめ■本ビジョンでは、流れ藻の移動・分散による藻場のネットワークを推定し、広域的な視点から藻場ネットワークを活用した藻場ビジョンを策定した。
■藻場の衰退要因と対策について、整理するとともに、実施候補地を絞り込み、藻場タイプ別の実施内容をハード整備、ソフト対策別に整理した。
■ビジョンの策定段階において、協議会、現地検討会を通じて、行政、試験場、学識者、漁業者の意見を広く取り入れ、ビジョンに反映した。
■藻場ビジョンの行動計画について、実施体制、対象種、モニタリング内容、評価検証方法、活動スケジュールをとりまとめた。
（２）伊勢・三河湾海域藻場ビジョン（案）のまとめ■本ビジョンでは、既存のアサリの浮遊幼生のシミュレーションを活用し、伊勢・三河湾の両海域を超えて相互に移動・着底していることから、広域的な視点から浮遊幼生のネットワークを活用した干潟ビジョンを策定した。
■ビジョンの策定段階において、協議会、現地検討会を通じて、行政、試験場、学識者、漁業者の意見を広く取り入れ、ビジョンに反映した。
■アサリの衰退要因と対策について、整理するとともに、実施候補地を絞り込み、県別の実施内容をハード整備、ソフト対策別に整理した。
■干潟ビジョンの行動計画について、 実施体制、造成土砂の需要予測と供給体制の構築、対象種、モニタリング内容、評価検証方法、活動スケジュールをとりまとめた。
（３）課題■本ビジョンは 1 年間の限られた時間の中で、既往知見を中心にとりまとめたものであり、今後、現地調査で得られた知見をもとに、今後、必要に応じて更新することが望まれる。
■本ビジョンで示された実施候補地においては、現地調査を行って、詳細な造成予定地を選定する必要がある。
■PDCA サイクルにより、実効性のある効率的な藻場・干潟の保全・創造対策を実施するために、協議会（構成員：県・国・大学・漁業者）、地域フォーラム（県・市町村・漁業者等）を通じて、対策の実施、モニタリング、計画の見直し、改善について検討する。
■ハード整備後は、モニタリングにより効果を検証し、阻害要因がみられる場合には、阻害要因を取り除くためのソフト対策を実施する。
■本ビジョンを推進する過程で得られた知見について、関係県で情報を共有するとともに、漁業者や一般の方に分かりやすく藻場・干潟の状況について積極的な情報発信を行う。

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