鏡野町新型インフルエンザ等対策行動計画

平成２６年

６月１６日

岡山県鏡野町目次

Ⅰ．はじめに ............................................................................................................................ - 1 Ⅱ．新型インフルエンザ等対策の実施に関する基本的な方針 ................................................. - 3 Ⅱ‐１．新型インフルエンザ等対策の目的及び基本的な戦略 ............................................. - 3 Ⅱ‐２．新型インフルエンザ等対策の基本的考え方 ........................................................... - 4 Ⅱ‐３．新型インフルエンザ等対策実施上の留意点 ........................................................... - 5 Ⅱ‐４．新型インフルエンザ等発生時の被害想定等 ........................................................... - 6 Ⅱ‐５．対策推進のための役割分担 .................................................................................... - 9 Ⅱ‐６．町行動計画の主要７項目 .......................................................................................- 11 Ⅱ‐７．発生段階 ............................................................................................................... - 23 Ⅲ．各段階における対策 ........................................................................................................ - 25 未発生期 ................................................................................................................................. - 26 （１）実施体制 .................................................................................................................. - 26 （２）サーベイランス・情報収集 ...................................................................................... - 26 （３）情報提供・共有........................................................................................................ - 27 （４）予防・まん延防止 .................................................................................................... - 28 （５）予防接種 .................................................................................................................. - 28 （６）医療 ......................................................................................................................... - 29 （７）町民生活及び経済の安定の確保............................................................................... - 31 海外発生期.............................................................................................................................. - 32 （１）実施体制 .................................................................................................................. - 32 （２）サーベイランス・情報収集 ...................................................................................... - 33 （３）情報提供・共有........................................................................................................ - 33 （４）予防・まん延防止 .................................................................................................... - 34 （５）予防接種 .................................................................................................................. - 35 （６）医療 ......................................................................................................................... - 36 （７）町民生活及び経済の安定の確保............................................................................... - 38 国内発生早期 .......................................................................................................................... - 39 （１）実施体制 .................................................................................................................. - 39 （２）サーベイランス・情報収集 ...................................................................................... - 41 （３）情報提供・共有........................................................................................................ - 41 （４）予防・まん延防止 .................................................................................................... - 43 （５）予防接種 .................................................................................................................. - 43 （６）医療 ......................................................................................................................... - 46 （７）町民生活及び経済の安定の確保............................................................................... - 47 -

国内感染期.............................................................................................................................. - 51 （１）実施体制 .................................................................................................................. - 52 （２）サーベイランス・情報収集 ...................................................................................... - 52 （３）情報提供・共有........................................................................................................ - 53 （４）予防・まん延防止 .................................................................................................... - 54 （５）予防接種 .................................................................................................................. - 55 （６）医療 ......................................................................................................................... - 57 （７）町民生活及び経済の安定の確保............................................................................... - 59 小康期 ..................................................................................................................................... - 64 （１）実施体制 .................................................................................................................. - 64 （２）サーベイランス・情報収集 ...................................................................................... - 65 （３）情報提供・共有........................................................................................................ - 65 （４）予防・まん延防止 .................................................................................................... - 66 （５）予防接種 .................................................................................................................. - 66 （６）医療 ......................................................................................................................... - 66 （７）町民生活及び経済の安定の確保............................................................................... - 67 （別添）特定接種の対象となり得る業種・職務について ...................................................... - 68 【用 語 解 説】 ..................................................................................................................... - 76 -

Ⅰ．はじめに

１．新型インフルエンザ等対策特別措置法の制定
新型インフルエンザは、毎年流行を繰り返してきたインフルエンザウイルスとウイルスの抗原性が大きく異なる新型のウイルスが出現することにより、およそ 10 年から 40 年の周期で発生している。ほとんどの人が新型のウイルスに対する免疫を獲得していないため、世界的な大流行（パンデミック）となり、大きな健康被害とこれに伴う社会的影響をもたらすことが懸念されている。
また、未知の感染症である新感染症の中でその感染力の強さから新型インフルエンザと同様に社会的影響が大きいものが発生する可能性がある。
これらが発生した場合には、国家の危機管理として対応する必要がある。
新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成 24 年法律第 31 号。以下「特措法」という。）
は、病原性が高い新型インフルエンザや同様に危険性のある新感染症が発生した場合に、国民の生命及び健康を保護し、国民生活及び経済に及ぼす影響が最小となるようにすることを目的に、国、県、市町村、指定（地方）公共機関（県との協定締結により、指定地方公共機関と同様の関係を担保する団体を含む。以下同じ。）、事業者等の責務、新型インフルエンザ等の発生時における措置及び新型インフルエンザ等緊急事態措置等の特別の措置を定めたものであり、感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律（平成 10年法律第 114 号。以下「感染症法」という。
）等と相まって、国全体としての万全の態勢を整備し、新型インフルエンザ等対策の強化を図るものである。
２．取組の経緯
我が国では、特措法の制定以前から、新型インフルエンザに係る対策について、平成 17年に、「世界保健機関（WHO）世界インフルエンザ事前対策計画1」に準じて、「新型インフルエンザ対策行動計画」を策定し、以来、数次の部分的な改定を行ってきた。
平成 20 年、「感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律及び検疫法の一部を改正する法律（平成 20 年法律第 30 号。
）」で新型インフルエンザ対策の強化が図られたことを受け、平成 21 年 2 月、従来の WHO のフェーズに応じた対策から、国内外の発生段階に応じた対策へと転換するとともに、社会・経済機能の維持強化をした「新型インフル
エンザ対策行動計画」および「同ガイドライン」を改訂した。
同年 4 月、新型インフルエンザ（A/H1N1）がメキシコで確認され、世界的大流行となり、我が国でも発生後１年余で約２千万人がり患したと推計されたが、入院患者数は約 1.8 万人、死亡者数は 203 人2であり、死亡率は 0.16（人口 10 万対）3と、諸外国と比較して低い水準にとどまったが、この対策実施を通じて、実際の現場での運用や病原性が低い場合の

1

WHO “Global Influenza Preparedness Plan” 平成 17 年（2005 年）WHO ガイダンス文書
平成 22 年（2010 年）9 月末の時点でのもの。
3
各国の人口 10 万対死亡率 日本:0.16 、米国:3.96 、カナダ:1.32 、豪州:0.93 、英国:0.76 、フランス:0.51
ただし各国の死亡数に関してはそれぞれ定義が異なり、一義的に比較対象とならないことに留意が必要（厚生労働省資料による。）。
2

- 1 -

対応等について、多くの知見や教訓等4が得られた。病原性が季節性並みであったこの新型インフルエンザ(A/H1N1)においても一時的・地域的に医療資源・物資のひっ迫なども見られ、病原性の高い新型インフルエンザが発生し、まん延する場合に備えるため、国は、平成 23 年９月に「新型インフルエンザ対策行動計画」を改定した。
この新型インフルエンザの教訓を踏まえつつ、対策の実効性をより高めるための法制の検討を重ね、平成 24 年４月に、病原性が高い新型インフルエンザと同様の危険性のある新感染症も対象とする危機管理の法律として、特措法が制定されるに至った。
国は、特措法第６条に基づき、平成 25 年６月に「新型インフルエンザ等対策政府行動計画」（以下「政府行動計画」という。
）を作成した。
３．鏡野町新型インフルエンザ等対策行動計画の作成
本町は、町民の健康被害を最小限にとどめ、社会・経済機能の停滞をきたさないようにするため、平成 21 年 6 月に「鏡野町新型インフルエンザ対策行動計画」を策定した。
その後、特措法第 8 条に基づき、政府行動計画及び県行動計画を踏まえ、パブリックコ
メントにより町民から広く意見を聴取し、平成 26 年 6 月「鏡野町新型インフルエンザ等対策行動計画」（以下「町行動計画」という。
）の作成に至った。
町行動計画は、新型インフルエンザ等対策の実施に関する措置等を示しており、病原性の高い新型インフルエンザ等への対応を念頭に置きつつ、発生した感染症の特性を踏まえ、病原性が低い場合等様々な状況で対応できるよう、対策の選択肢を示すものである。
町行動計画の対象とする感染症（以下「新型インフルエンザ等」という。
）は、政府行動計画、県行動計画と同様に以下のとおりである。
○

感染症法第６条第７項に規定する新型インフルエンザ等感染症（以下「新型インフルエンザ5」という。）○

感染症法第６条第９項に規定する新感染症で、その感染力の強さから新型インフル
エンザと同様に社会的影響が大きなもの。

町は、新型インフルエンザ等に関する最新の科学的な知見を取り入れ見直す必要があり、また、新型インフルエンザ等対策についても検証等を通じ、適時適切に町行動計画の改訂を行う。

4

新型インフルエンザ（A/H1N1）対策の検証結果は、平成 22 年（2010 年）6 月、厚生労働省新型インフルエンザ（A/H1N1）対策総括会議報告書として取りまとめられた。
5
感染症法第６条第７項第２号に規定する再興型インフルエンザを含むものとする。

- 2 -Ⅱ．新型インフルエンザ等対策の実施に関する基本的な方針

Ⅱ‐１．新型インフルエンザ等対策の目的及び基本的な戦略
新型インフルエンザ等の発生時期を正確に予知することは困難であり、また、その発生そのものを阻止することは不可能である。また、世界中のどこかで新型インフルエンザ等が発生すれば、我が国や本町への侵入も避けられないと考えられる。病原性が高くまん延のおそれのある新型インフルエンザ等が万一発生すれば、町民の生命や健康、経済全体にも大きな影響を与えかねない。このため、新型インフルエンザ等については、長期的には、町民の多くがり患するものであるが、患者の発生が一定の期間に偏ってしまった場合、医療提供のキャパシティを超えてしまうということを念頭におきつつ、新型インフルエンザ等対策を危機管理に関わる重要な課題と位置付け、次の２点を主たる目的として対策を講じていく。
１）感染拡大を可能な限り抑制し、町民の生命及び健康を保護する。
・ 感染拡大を抑えて、流行のピークを遅らせ医療体制の整備のための時間を確保する。
・ 流行のピーク時の患者数等をなるべく少なくして医療体制への負荷を軽減するとともに、医療体制の強化を図ることで、患者数等が医療提供のキャパシティを超えな
いようにすることにより、必要な患者が適切な医療を受けられるようにする。
・ 適切な医療の提供により、重症者数や死亡者数を減らす。
２）町民生活及び経済に及ぼす影響が最小となるようにする。
・地域での感染対策等により、欠勤者の数を減らす。
・事業継続計画の作成・実施等により、医療の提供の業務又は町民生活及び経済の安定に寄与する業務の維持に努める。
＜対策の効果

- 3 -

概念図＞

Ⅱ‐２．新型インフルエンザ等対策の基本的考え方
１． 柔軟な対応
新型インフルエンザ等対策は、発生の段階や状況の変化に応じて柔軟に対応していく必
要があることを念頭に置かなければならない。過去のインフルエンザのパンデミックの経験等を踏まえると、一つの対策に偏重して準備を行うことは、大きなリスクを背負うことになりかねない。町行動計画は、病原性の高い新型インフルエンザ等への対応を念頭に置
きつつ、発生した感染症の特性を踏まえ、病原性が低い場合等様々な状況で対応できるよ
う、対策の選択肢を示すものである。なお、一方で想定する以上の高い病原性や薬剤耐性等を持つ新型インフルエンザ等の発生も念頭に置いておかなければならない。
そこで、本町においては、科学的知見及び国、県の対策も視野に入れながら、本町の地
理的な条件、交通機関の発達度等の社会状況、医療体制、受診行動の特徴も考慮しつつ、各種対策を総合的・効果的に組み合わせてバランスのとれた戦略を目指すこととする。その上で、新型インフルエンザ等の発生前から流行が収まるまでの状況に応じて、次の点を柱とする一連の流れをもった戦略を確立する。（具体的な対策については、Ⅲ．において、発生段階ごとに記載する。
）
なお、実際に新型インフルエンザ等が発生した際には、病原性・感染力等の病原体の特徴、流行の状況、地域の特性、その他の状況を踏まえ、人権への配慮や、対策の有効性、実行可能性及び対策そのものが町民生活及び経済に与える影響等を総合的に勘案し、行動計画等で記載するもののうちから、実施すべき対策を選択し決定する。
２． 発生段階に応じた対応
１）未発生期・町民に対する啓発や町・企業による事業継続計画等の策定など、発生に備えた事前の準備を周到に行う。
２）海外発生期・直ちに、国や県の状況を確認しながら対策実施のための体制に切り替える。
・病原体の国内への侵入を防ぐことは不可能であるということを前提として対策を講じ
県等との連携の強化等により、病原体の町内侵入の時期をできる限り遅らせる。
３）国内発生早期・感染拡大のスピードをできる限り抑えることを目的とした各般の対策を講ずる。
・県が行う患者の入院措置や抗インフルエンザウイルス薬等による治療、感染のおそれのある者の外出自粛やその者に対する抗インフルエンザウイルス薬の予防投与の検討等に協力する。
・病原性に応じては、県が行う不要不急の外出の自粛要請や施設の使用制限等に協力する。
・国内外の発生当初などの病原性・感染力等に関する情報が限られている場合には、過去の知見等も踏まえ最も被害が大きい場合を想定し、強力な対策を実施するが、常に新しい情報を収集し、対策の必要性を評価し、更なる情報が得られ次第、適切な対策- 4 -へと切り替える。また、状況の進展に応じて、必要性の低下した対策についてはその縮小・中止を図るなど見直しを行う。
４）国内感染期
・国、県、町、事業者等は相互に連携して、医療の確保や町民生活・経済の維持のために最大限の努力を行う。
・社会は緊張し、いろいろな事態が生じることが想定されるため、あらかじめ決めておいたとおりにはいかないことが考えられる。社会の状況を把握し、状況に応じて臨機応変に対処していく。
・事態によっては、地域の実情等に応じて医療機関を含めた現場が動きやすくなるような配慮・工夫を行う。
３． 社会全体で取り組む感染拡大防止策
・県が行う不要不急の外出の自粛要請、施設の使用制限等の要請等、各事業者における業務縮小等による接触機会の抑制など社会全体で取り組むことにより効果が期待される。
・全ての事業者は自発的に職場における感染予防に取り組む他、継続する重要業務を絞り込むなどの対策を積極的に検討する。
・事業者の従業員のり患等により、一定期間、事業者のサービス提供水準が相当程度低下する可能性を許容すべきことを町民に呼びかけることも必要である。
４． 町民一人一人による感染拡大防止策
・事業者や町民一人一人が、感染予防や感染拡大防止のための適切な行動や備蓄などの準備を行うことが必要である。
・日頃からの手洗いなど、季節性インフルエンザに対する対策が基本となる。
・特に、治療薬やワクチンが無い可能性が高い SARS6のような新感染症が発生した場合、公衆衛生対策がより重要である。

Ⅱ‐３．新型インフルエンザ等対策実施上の留意点
国、県、町又は指定(地方)公共機関は、新型インフルエンザ等の発生に備え、また発生した時に、特措法その他の法令、政府行動計画及びそれぞれの行動計画又は業務計画に基づき、相互に連携協力し、新型インフルエンザ等対策の的確かつ迅速な実施に万全を期す。この場合において、次の点に十分留意する。

6

平成 15 年（2003 年）４月３日、SARS（重症急性呼吸器症候群）は感染症法上の新感染症として位置付けられた。
同年７月 14 日、世界的な研究が進んだことにより、病原体や感染経路、必要となる措置が特定されてきたため、指定感染症として位置付け。同年 10 月 10 日、SARS の一連の状況を契機とした感染症対策の見直しに関する感染症法及び検疫法の一部を改正する法律が成立し、同法において、感染力、り患した場合の重篤性等に基づく総合的な観点からみた危険性が極めて高いなどの理由から、一類感染症として位置付けられた。なお、現在は二類感染症として位置付けられている。

- 5 -１． 基本的人権の尊重
本町は、新型インフルエンザ等対策の実施に当たっては、基本的人権を尊重する。
県が、医療関係者への医療等の実施の要請等7、不要不急の外出の自粛要請、学校、興行場等の使用等制限等の要請等8、臨時の医療施設の開設のための土地等の使用9、緊急物資の運送等10、特定物資の売渡しの要請11等の実施に当たって、町民の権利と自由に制限を加える場合は、その制限は当該新型インフルエンザ等対策を実施するため必要最小限とする12。
その際には、法令の根拠があることを前提として、町民に対して十分説明し、理解を得ることを基本とする。
２． 危機管理としての特措法の性格
特措法は、万一の場合の危機管理のための制度であって、緊急事態に備えて様々な措置を講じることができるよう制度設計されている。しかし、新型インフルエンザや新感染症が発生したとしても、病原性の程度や、抗インフルエンザウイルス薬等の対策が有効であることなどにより、新型インフルエンザ等緊急事態の措置を講ずる必要がないこともあり得ると考えられ、どのような場合でもこれらの措置を講じるというものではないことに留意する。
３． 関係機関相互の連携協力の確保
町対策本部13は、政府対策本部、県対策本部14と相互に緊密な連携を図りつつ、新型インフルエンザ等対策を総合的に推進する。
町対策本部長は、新型インフルエンザ等対策の総合的な推進に当たり、特に必要があると認める場合には、岡山県対策本部長に対して、新型インフルエンザ等対策に関する総合調整を行うよう要請する。
４． 記録の作成・保存
町は、発生した段階で、町対策本部における新型インフルエンザ等対策の実施に係る記録を作成し、保存し、公表する。

Ⅱ‐４．新型インフルエンザ等発生時の被害想定等

１． 新型インフルエンザ等発生時の被害想定
新型インフルエンザは、発熱、咳（せき）といった初期症状や飛沫感染、接触感染

7

特措法第 31 条
特措法第 45 条
9
特措法第 49 条
10
特措法第 54 条
11
特措法第 55 条
12
特措法第５条
13
特措法第 34 条
14
特措法第 23 条
8- 6 -が主な感染経路と推測される15など、基本的にはインフルエンザ共通の特徴を有していると考えられるが、鳥インフルエンザ（H5N1）等に由来する病原性の高い新型イン
フルエンザの場合には、高い致命率となり、甚大な健康被害が引き起こされることが懸念される。
町行動計画の策定に当たっては、有効な対策を考える上で、被害想定として、患者数等の流行規模に関する数値を置くが、実際に新型インフルエンザが発生した場合、これらの想定を超える事態も、下回る事態もあり得るということを念頭に置いて対策を検討することが重要である。新型インフルエンザの流行規模は、病原体側の要因（出現した新型インフルエンザウイルスの病原性や感染力等）や宿主側の要因（人の免疫の状態等）、社会環境など多くの要素に左右される。また、病原性についても高いものから低いものまで様々な場合があり得、その発生の時期も含め、事前にこれらを正確に予測することは不可能である。
町行動計画を策定するに際しては、政府行動計画と同様、現時点における科学的知
見や過去に世界で大流行したインフルエンザのデータを参考に、一つの例として次のように想定した。
なお、これら推計については、政府行動計画及び県行動計画における想定と同様にしており、政府行動計画及び県行動計画の見直しにあわせて見直す。
ア

医療機関を受診する患者数（全人口の 25％がり患する場合）
・1423 人（人口比 10.2％）～2720 人16（同 19.5％）

イ

入院患者数及び死亡者数（患者数約 2720 人の場合）（ア）中等度（アジアインフルエンザ並みの致命率 0.53％）の場合
・入院患者数；上限 56 人（人口比 0.4％）
・死亡者数；上限 14 人（人口比 0.1％）（イ）重度（スペインインフルエンザ並みの致命率 2.0％）の場合
・入院患者数；上限 223 人（人口比 1.6％）
・死亡者数；上限 70 人（人口比 0.5％）
ウ

入院患者の発生分布（全人口の 25％がり患し、流行が約８週間続く場合）（ア）中等度の場合
・1 日当たりの最大入院患者数は 14 人（流行発生から５週目、人口比 0.1％）（イ）重度の場合
・1 日当たりの最大入院患者数は 42 人（人口比 0.3％）

15
16

WHO “Pandemic Influenza Preparedness and Response”平成 21 年（2009 年）WHO ガイダンス文書
米国疾病予防管理センターの推計モデルを用いて、医療機関受診患者数は、1423 人～2720 人と推計。

- 7 -

重
受診者数

入院患者数

死亡者数

１日当たり
最大入院患者数
・

度

中 等 度

全 国

２,５００万人

１，３００万人

岡山県

３８万人

２０万人

鏡野町

２，７２０人

１，４２３人

全 国

２００万人

５３万人

岡山県

３万人

８，０００人

鏡野町

２２３人

５６人

全 国

６４万人

１７万人

岡山県

１万人

２，６００人

鏡野町

７０人

１４人

全 国

３９万９千人

１０万１千人

岡山県

６，０００人

１，５００人

鏡野町

４２人

１４人

なお、これらの推計に当たっては、新型インフルエンザワクチンや抗インフル
エンザウイルス薬等による介入の影響（効果）、現在の我が国の医療体制、衛生状況等を一切考慮していないことに留意する必要がある。

・ 被害想定については、現時点においても多くの議論があり、科学的知見が十分とは言えないことから、引き続き最新の科学的知見の収集に努め、必要に応じて見直しを行う。
・ なお、未知の感染症である新感染症については、被害を想定することは困難であるが、新感染症の中で、全国的かつ急速なまん延のおそれのあるものは新型
インフルエンザと同様に社会的影響が大きく、国家の危機管理として対応する必要があり、併せて特措法の対象としたところである。そのため、新型インフルエンザの発生を前提とした被害想定を参考に、新感染症も含めた対策を検討・実施することとなる。このため、今までの知見に基づき飛沫感染・接触感染への対策を基本としつつも、空気感染対策も念頭に置く。
２． 新型インフルエンザ等発生時の社会への影響
新型インフルエンザ等による社会への影響の想定には多くの議論があるが、以下のような影響が一つの例として想定される。
・

町民の 25%が、流行期間（約８週間）にピークを作りながら順次り患する。り
患者は１週間から 10 日間程度り患し、欠勤。り患した従業員の大部分は、一定の欠勤期間後、治癒し（免疫を得て）、職場に復帰する。

・ピーク時（約２週間17）に従業員が発症して欠勤する割合は、多く見積もって５％程度18と考えられるが、従業員自身のり患のほか、むしろ家族の世話、看護等（学校・保育施設等の臨時休業や、一部の福祉サービスの縮小、家庭での17

アメリカ・カナダの行動計画において、ピーク期間は約２週間と設定されている。
National Strategy for pandemic influenza（Homeland Security Council, May 2006）
The Canadian Pandemic Influenza Plan for the Health Sector（The Canadian Pandemic Influenza Plan for
the Health Sector（Public Health Agency of Canada, Dec 2006)）
18
平成 21 年に発生した新型インフルエンザ(A/H1N1)のピーク時に医療機関を受診した者は国民の約１％（推定）- 8 -療養などによる）のため、出勤が困難となる者、不安により出勤しない者がいることを見込み、ピーク時（約２週間）には従業員の最大 40％程度が欠勤するケースが想定される。

Ⅱ‐５．対策推進のための役割分担
１． 国の役割・新型インフルエンザ等が発生したときは、自らその対策を的確かつ迅速に実施し、地方公共団体及び指定（地方）公共機関が実施する対策を的確かつ迅速に支援することにより、国全体として万全の態勢を整備する責務を有する19。
・新型インフルエンザ等及びこれに係るワクチンその他の医薬品の調査・研究の推進に努める20。
・WHO その他の国際機関及びアジア諸国その他の諸外国との国際的な連携を確保し、新型インフルエンザ等に関する調査及び研究に係る国際協力の推進に努める21。
・新型インフルエンザ等の発生時には、政府対策本部の下で基本的対処方法を決定し、対策を強力に推進する。
・対策の実施に当たっては、医学・公衆衛生学の専門家を中心とした学識経験者の意
見を聴きつつ、対策を進める。
２． 県の役割・新型インフルエンザ等が発生したときは、国から示された基本的対処方針に基づき、県内に係る新型インフルエンザ等対策を決定した上で的確かつ迅速に実施し、県内において関係機関が実施する対策を総合的に推進する22。
・特措法及び感染症法に基づく措置の実施主体としての中心的な役割を担っており、基本的対処方針に基づき、地域医療体制の確保やまん延防止に関し的確に対応を行う。
３． 町の役割・新型インフルエンザ等が発生したときは、国から示された基本的対処方針に基づき、自らの区域に係る新型インフルエンザ等対策を決定した上で的確かつ迅速に実施し、自らの区域において関係機関が実施する新型インフルエンザ等対策を、総合的に推進する。
・町は、住民に最も近い行政単位であり、地域住民に対するワクチンの接種や、住民の生活支援、新型インフルエンザ等発生時の要援護者への支援に関し、国及び県が示す基本的対処方針に基づき、的確に対策を実施することが求められる。対策の実施に当たっては、県や近隣の市町村と緊密な連携を図る。

19

特措法第３条第１項
特措法第３条第２項
21
特措法第３条第３項
22
特措法第３条第４項
20

- 9 -

４． 医療機関の役割
・新型インフルエンザ等の発生前から、地域医療体制の確保のため、新型インフルエ
ンザ等患者を診療するための院内感染対策や必要となる医療資器材の確保等を推進する。
・新型インフルエンザ等の発生時においても医療提供を確保するため、新型インフル
エンザ等患者の診療体制を含めた、診療継続計画の策定及び地域における医療連携体制の整備を進めることが重要である。
・診療継続計画に基づき、地域の医療機関が連携して発生状況に応じて、新型インフルエンザ等患者の診療体制の強化を含め、医療を提供するよう努める。
５． 指定（地方）公共機関の役割
・新型インフルエンザ等が発生したときは、特措法に基づき23、医療、医薬品又は医療機器の製造販売、電気又はガスの供給、輸送、通信等の分野で新型インフルエン
ザ等対策を実施する責務を有し、その業務に係る新型インフルエンザ等対策等に関する業務計画を作成し、業務計画で定めるところにより、発生段階に応じたその業
務実施の確保や構成員等に対する調整を行うなどの新型インフルエンザ等対策を実施する。
・公立医療機関については、指定（地方）公共機関となるものではないが、その性格
上、新型インフルエンザ等の発生時においても、継続して医療を提供する役割が求められる。
６． 登録事業者
・特措法第 28 条に規定する特定接種の対象となる医療の提供の業務又は国民生活及び国民経済の安定に寄与する業務を行う事業者は、新型インフルエンザ等の発生時においても最低限の国民生活を維持する観点から、それぞれの社会的使命を果たす
ことができるよう、発生前から、職場における感染対策の実施や重要業務の事業継続などの準備を積極的に行う。
・新型インフルエンザ等の発生時には、その活動を継続するよう努める24。
７． 一般の事業者
・新型インフルエンザ等の発生時に備えて、職場における感染対策を行う。
・町民の生命及び健康に著しく重大な被害を与えるおそれのある新型インフルエンザ
等の発生時には、感染防止の観点から、一部の事業を縮小することが望まれる。
・特に多数の者が集まる事業を行う者については、感染防止のための措置の徹底が求められる25。
８． 町民
・新型インフルエンザ等の発生前から、新型インフルエンザ等に関する情報や発生時
23

特措法第３条第５項
特措法第４条第３項
25
特措法第４条第１項及び第２項
24- 10 -

にとるべき行動などその対策に関する知識を得るとともに、季節性インフルエンザの時と同様にマスク着用26・咳エチケット・手洗い・うがい27等の個人レベルでの感染対策を実践するよう努める。
・新型インフルエンザ等の発生時に備えて、個人レベルにおいても食料品・生活必需品等の備蓄を行うよう努める。
・新型インフルエンザ等の発生時には、発生の状況や予防接種など実施されている対策等についての情報を得て、感染拡大を抑えるための個人レベルでの対策を実施するよう努める28。

Ⅱ‐６．町行動計画の主要７項目
町行動計画は、新型インフルエンザ等対策の２つの主たる目的である「感染拡大を可能な限り抑制し、町民の生命及び健康を保護する」こと及び「町民生活及び経済に及ぼす影響が最小となるようにする」ことを達成するための戦略を実現する具体的な対策について、「（１）実施体制」、「（２）サーベイランス・情報収集」、「（３）情報提供・共有」、「（４）「（５）予防接種」「（６）医療」、「（７）町民生活及び経済の安定の確予防・まん延防止29」、保」の７項目に分けて立案している。項目ごとの対策については、発生段階ごとに記述す
るが、横断的な留意点等については以下のとおり。
（１）実施体制
新型インフルエンザ等は、その病原性が高く感染力が強い場合、多数の町民の生命・健康に甚大な被害を及ぼすほか、全町的な社会・経済活動の縮小・停滞を招くおそれがあるため、町全体の危機管理の問題として取り組む。
このため、本町は、国、県、事業者と相互に連携を図り、一体となった取組を行うことが必要である。
新型インフルエンザ等が発生する前においては、必要に応じて、町長、副町長、関係する課長級の職員により構成される危機管理推進会議により、危機の発生に備え、平常時から庁内での情報を共有する。さらに、国、県及び事業者との連携を強化し、発生時に備えた準備を進める。
新型インフルエンザ等が発生した場合は、副町長、危機管理監、関係課長等により構成される危機調整会議を開催し、危機として取扱うかどうかの判断や危機レベルの決定等を行う。また、新型インフルエンザ等が国内で発生し、全国的かつ急速なまん延により、国民生活及び国民経済に甚大な影響を及ぼすおそれがあるとして、国が、特措法に26

患者はマスクを着用することで他者への感染を減らすことができる。他者からの感染を防ぐ目的では、手洗い等との組み合わせにより一定の予防効果があったとする報告もあるが、インフルエンザの予防効果に関する賛否が分かれており、科学的根拠は未だ確立されていない。
27
うがいについては、風邪等の上気道感染症の予防への効果があるとする報告もあるが、インフルエンザの予防効果に関する科学的根拠は未だ確立されていない。
28
特措法第４条第１項
29
まん延防止とは、インフルエンザの場合、疾患の特性（不顕性感染の存在、感染力等）から感染の拡大を完全に防ぎ止めることは不可能であり、流行のピークをできるだけ遅らせ、またそのピーク時の患者数等を小さくすることである。

- 11 -

基づき、新型インフルエンザ等緊急事態宣言（以下、「緊急事態宣言」という。）を行った場合は30、速やかに町長を本部長とし、副町長、教育長、危機管理監、各課長等により構成される「鏡野町新型インフルエンザ等対策本部」（以下、「町対策本部」という。
）を設置し、必要な対策を行う。
また、新型インフルエンザ等対策は、幅広い分野にまたがる専門的知見が求められる対策であることから、本町は、行動計画の作成等に際し、医学・公衆衛生の学識経験者の意見等を聴き、発生時には、医学・公衆衛生の学識経験者の意見等を適宜適切に聴取する。

30

新型インフルエンザ等緊急事態宣言においては、国が緊急事態措置を実施すべき期間、区域を公示することとしている。なお、講じられる緊急事態措置については、国が緊急事態宣言の期間、区域を越えない範囲において別途、個別に決定することとしている。

- 12 -

本町の実施体制（危機発生時対処フロー図）
危機管理推進会議
町長、副町長、関係する課長級の職員により構成危機の発生に備え、平常時から庁内での情報を共有

危機や危機かどうかの判断が必要な事態が発生※「鏡野町地域防災計画」・「鏡野町国民保護計画」の対象とならない事態

情報の共有

くらし安全課

関係各課等

危機調整会議危機として取扱うかどうかの判断※発生した事態によっては、危機調整会議を経ずに、即時危機対策本部を設置するなどフロー図に基づかない場合がある。

主管対応課等を決定
危機レベル(※)を決定
報告

町長・副町長支援

くらし安全課

指揮・統括

危機レベル1

危機対策会議危機レベル２

危機警戒本部
危機レベル３

危機対策本部
鏡野町新型インフルエンザ等対策本部

本部長
副本部長
本部員

各班

町長
副町長、教育長指示

危機管理監、くらし安全課長、総務課長、議会事務局長、まちづくり課長、総合政策室長、住民税務課長、保健福祉課長、産業観光課長、建設課長、上下水道課長、会計管理者、学校教育課長、生涯学習課長、消防団長、鏡野病院長

生活安全班

情報広報班
報告
総務班

相互連携

環境･衛生班

相互連携

国

医療･予防接種班指定（地方）
公共機関

岡山県

福祉班

相互連携

（※）危機レベルと体制
危機レベル

危機の内容
◆危機の兆候レベル１◆軽微な人的・物的被害◆緊急な対処が必要
レベル２◆重大な人的・物的被害◆特に緊急な対処が必要
レベル３◆甚大かつ広範な人的・物的被害◆特異な危機事態
危機レベルは、危機調整会議において決定・変更する。

- 13 -

体危機対策会議危機警戒本部
危機対策本部
危機対策広報室制鏡野町新型インフルエンザ等対策本部
本 部 長 ：町長
副本部長 ：副町長、教育長
本 部 員 ：危機管理監、くらし安全課長、総務課長、議会事務局長、まちづくり課長、総合政策室長、住民税務課長、保健福祉課長、産業観光課長、建設課長、上下水道課長、会計管理者、学校教育課長、生涯学習課長、消防団長、鏡野病院長
各班員：○生活安全班
くらし安全課、まちづくり課、建設課、消防団○情報広報班
くらし安全課○総務班
総務課、議会事務局、総合政策室、出納室○環境・衛生班
くらし安全課、住民税務課、産業観光課、上下水道課、学校教育課○医療・予防接種班
保健福祉課、保健指導推進センター、鏡野病院○福祉班
保健福祉課、学校教育課、生涯学習課
本部の組織及び事務分掌（業務分担）
各班は、以下の分担によるほか、関係法令等の規定による措置並びに関係機関及び団体との連携を保ち、業務を遂行する。
班名

担当課

共通

班長
危機管理監

くらし安全課
まちづくり課
建設課
消防団○情報広報班

くらし安全課○生活安全班

班長
くらし安全課長
○総務班
班長
総務課長
○環境・衛生班
班長
住民税務課長

総務課
議会事務局
総合政策室
出納室
くらし安全課
住民税務課
産業観光課
上下水道課
学校教育課

分掌事務
１．職場内での感染予防対策及び感染拡大防止の徹底に関すること。
２．発生期における町業務の維持継続に関すること。
３．町民への情報提供に関すること。
４．所轄する事業者等への情報提供及び事前計画の策定等、対策実施への協力・助言に関すること。
５．所轄する指定管理施設、集客施設等におけるまん延防止に関すること。
６．発生期における関係団体等への活動の継続または自粛要請に関すること。
７．関連物資の備蓄に関すること。
１．自衛隊の派遣要請及び受け入れに関すること。
２．消防防災関係機関との連絡調整に関すること。
３．消防団・自主防災組織との連絡調整に関すること。
４．住民自治組織との連絡調整に関すること。
５．公共交通機関におけるまん延防止対策に関すること。
６．ライフラインの機能保持に関すること。
１．広報の総括に関すること。
２．報道機関への情報提供に関すること。
３．町内在住外国人への情報提供に関すること。
４．ＣＡＴＶによる情報提供に関すること。
１．町業務の維持（職員管理）の総括に関すること。
２．町業務の維持（庁舎管理）の総括に関すること。
３．出納機能の維持に関すること。
１．庁舎におけるまん延防止対策に関すること。
２．感染性産業廃棄物の処理に関すること。
３．ごみの排出抑制に関すること。
４．埋葬・火葬体制の確保のための支援に関すること。
５．生活衛生関連施設における感染予防・まん延防止に関すること。
６．町立教育機関及び保育機関における感染予防・まん延防止に関すること。
７．発生期における保育・教育体制に関すること。

- 14 -

○医療・
予防接種班
班長
保健指導推進セ
ンター長
○福祉班

保健福祉課
保健指導推進センター
鏡野病院

１．防疫対策の総括に関すること。
２．特定接種、住民接種に関すること。
３．健康相談対応、問い合わせ窓口（コールセンター）に関すること。
４．感染症予防の普及啓発に関すること。

保健福祉課
生涯学習課

１．社会福祉施設・老人福祉施設等における感染予防・まん延防止に関すること。
２．社会的弱者（在宅の高齢者・障害者等）への支援に関すること。

班長
保健福祉課長

該当する課等（班）の対策事項とともに、必要に応じて、他班への応援のあることも想定しておく。

（２）サーベイランス・情報収集
新型インフルエンザ等対策を適時適切に実施するためには、サーベイランスにより、いずれの段階においても、新型インフルエンザ等に関する様々な情報を、町内外から系統的に収集・分析し判断につなげること、また、サーベイランスの結果を関係者に迅速かつ定期的に還元することにより、効果的な対策に結び付けることが重要である。
なお、未知の感染症である新感染症に対するサーベイランスは現時点では行っていな
いため、本項目では新型インフルエンザに限って記載するが、新感染症が発生した場合
は、国、県等と連携し、町内のサーベイランス体制を構築することとしている。
海外で発生した段階から国内の患者数が少ない段階までは、情報が限られており、患者の全数把握等のサーベイランス体制の強化を図り、患者の臨床像等の特徴を把握する
ため、積極的な情報収集・分析を行う。
国内の患者数が増加し、新型インフルエンザの特徴や患者の臨床像等の情報が蓄積された時点では、患者の全数把握は、その意義が低下し、また、医療現場の負担も過大となることから、入院患者及び死亡者に限定した情報収集に切り替える。
サーベイランスにより把握された流行の開始時期や規模等の情報は、地域における医療体制等の確保に活用する。また、地域で流行する病原体の性状（インフルエンザウイ
ルスの亜型や薬剤耐性等）に関する情報や、死亡者を含む重症者の状況に関する情報は、医療機関における診療に役立てる。
（３）情報提供・共有（ア）情報提供・共有の目的
町の危機管理に関わる重要な課題という共通の理解の下に、町、国、県、医療機関、事業者、個人の各々が役割を認識し、十分な情報を基に判断し適切な行動をとるため、対策の全ての段階、分野において、町、国、県、医療機関、事業者、個人の間でのコミュニケーションが必須である。コミュニケーションは双方向性のものであり、一方向性の情報提供だけでなく、情報共有や情報の受取手の反応の把握までも含むことに留意する。
（イ）情報提供手段の確保
町民については、情報を受け取る媒体や情報の受け取り方が千差万別であることが考えられるため、外国人、障害者など情報が届きにくい人にも配慮し、受取手に応じた情報提供のためインターネットを含めた多様な媒体を用いて、理解しやすい内容で、でき- 15 -

る限り迅速に情報提供を行う。
（ウ）発生前における町民等への情報提供
発生時の危機に対応する情報提供だけでなく、予防的対策として、発生前においても、町は、新型インフルエンザ等の予防及びまん延の防止に関する情報や様々な調査研究の結果などを、町民のほか、医療機関、事業者等に情報提供する。こうした適切な情報提供を通し、発生した場合の新型インフルエンザ等対策に関し周知を図り、納得してもらうことが、いざ発生した時に町民に正しく行動してもらう上で必要である。特に児童、生徒等に対しては、学校は集団感染が発生するなど、地域における感染拡大の起点とな
りやすいことから、町教育委員会等と連携して、感染症や公衆衛生について丁寧に情報提供していくことが必要である。
（エ）発生時における町民等への情報提供及び共有①

発生時の情報提供
新型インフルエンザ等の発生時には、発生段階に応じて、発生状況、対策の実施状況
等について、特に、対策の決定のプロセス（科学的知見を踏まえてどのような事項を考慮してどのように判断がなされたのか等）や、対策の理由、対策の実施主体を明確にしながら、患者等の人権にも配慮して迅速かつ分かりやすい情報提供を行う。
町民への情報提供に当たっては、媒体の中でも、テレビ、新聞等のマスメディアの役割が重要であり、その協力が不可欠である31。提供する情報の内容については、個人情報の保護と公益性に十分配慮して伝えることが重要である。また、誤った情報が出た場
合は、風評被害を考慮し、個々に打ち消す情報を発信する必要がある。
町民については、情報を受け取る媒体や情報の受け取り方が千差万別であることが考えられるため、情報が届きにくい人にも配慮し、多様な媒体を用いて、理解しやすい内容で、できる限り迅速に情報提供を行う。
媒体の活用に加え、町から直接、町民に対する情報提供を行う手段として、ホームペ
ージ、ソーシャルネットワークサービス（SNS）等の活用を行う。
また、新型インフルエンザ等には誰もが感染する可能性があること（感染したことについて、患者やその関係者には責任はないこと）、個人レベルでの対策が全体の対策推進に大きく寄与することを伝え、発生前から認識の共有を図る。

②

町民の情報収集の利便性向上
町民の情報収集の利便性向上のため、関係省庁の情報、県関係部局の情報、市町村の情報、指定（地方）公共機関の情報などを、必要に応じて集約し、総覧できるサイトを開設する。また、町民から寄せられる問い合わせに対応するため、総合的な相談窓口として、コールセンターを設置する。

（オ）情報提供体制
情報提供に当たっては、提供する情報の内容について統一を図ることが肝要であり、

31

マスメディアについては、言論その他表現の自由が確保されるよう特段の配慮を行う。

- 16 -

情報を集約して一元的に発信する体制を構築する。町対策本部における広報責任者を明確にし、その責任者同士が適時適切に情報を共有する。なお、対策の実施主体となる各部局が情報を提供する場合には、適切に情報を提供できるよう、町対策本部が調整する。
また、提供する情報の内容に応じた適切な者が情報を発信することやコミュニケーシ
ョンは双方向性のものであることに留意し、必要に応じ、地域において住民の不安等に応えるための説明の手段を講じるとともに、常に発信した情報に対する情報の受取手の反応などを分析し、次の情報提供に活かしていく。
（４）予防・まん延防止（ア）予防・まん延防止の目的
新型インフルエンザ等のまん延防止対策は、流行のピークをできるだけ遅らせること
で体制の整備を図るための時間を確保することにつながるとともに、流行のピーク時の受診患者数等を減少させ、入院患者数を最小限にとどめ、医療体制が対応可能な範囲内に収めることにつながる。
個人対策や地域対策、職場対策・予防接種などの複数の対策を組み合わせて行うが、まん延防止対策には、個人の行動を制限する面や、対策そのものが社会・経済活動に影響を与える面もあることを踏まえ、対策の効果と影響とを総合的に勘案し、新型インフルエンザ等の病原性・感染力等に関する情報や発生状況の変化に応じて、実施する対策の決定、実施している対策の縮小・中止を行う。
（イ）主なまん延防止対策
個人における対策については、県内における発生の初期の段階から、新型インフルエ
ンザ等の患者に対する入院措置や、患者の同居者等の濃厚接触者に対する感染を防止するための協力（健康観察、外出自粛の要請等）等の感染症法に基づく措置を行うとともに、マスク着用・咳エチケット・手洗い・うがい、人混みを避けること等の基本的な感染対策を実践するよう促す。また、新型インフルエンザ等緊急事態において、県が必要に応じ、不要不急の外出の自粛要請等を行った場合には、町民及び事業者等へ迅速に周知徹底を図る。
地域対策・職場対策については、県内における発生の初期の段階から、個人における対策のほか、職場における感染対策の徹底等の季節性インフルエンザ対策として実施されている感染対策をより強化して実施する。
また、新型インフルエンザ等緊急事態において、県が必要に応じ、施設の使用制限の要請等を行った場合、その対策の実施に協力する。
そのほか、海外で発生した際には、国においてその状況に応じた感染症危険情報の発出、査証措置（審査の厳格化、発給の停止）、港湾管理者の協力のもと、外国からの船舶
入港情報の収集、入国者の検疫強化（隔離・停留等）、検疫飛行場及び検疫港の集約化、
航空機や船舶の運航自粛の要請等の水際対策を実施することとしている。町は、国が実施する検疫強化などの情報を収集するとともに、感染症には潜伏期間や不顕性感染などがあることから、ある程度の割合で感染者は入国し得るため、町内での患者発生に備えて体制の整備を図る。

- 17 -

（５）予防接種ⅰ）ワクチン
ワクチンの接種により、個人の発症や重症化を防ぐことで、受診患者数を減少させ、入院患者数や重症者数を抑え、医療体制が対応可能な範囲内に収めるよう努めることは、
新型インフルエンザ等による健康被害や社会・経済活動への影響を最小限にとどめることにつながる。
新型インフルエンザ対策におけるワクチンについては、製造の元となるウイルス株や製造時期が異なるプレパンデミックワクチンとパンデミックワクチンの２種類がある。
なお、新感染症については、発生した感染症によってはワクチンを開発することが困難であることも想定されるため、本項目では新型インフルエンザに限って記載する。
ⅱ）特定接種ⅱ-1）特定接種
特定接種とは、特措法第 28 条に基づき、「医療の提供並びに国民生活及び国民経済の安定を確保するため」に行うものであり、政府対策本部長がその緊急の必要があると認めるときに、臨時に行われる予防接種をいう。特定接種の対象となり得る者は、① 「医療の提供の業務」又は「国民生活及び国民経済の安定に寄与する業務」を行う事業者であって厚生労働大臣の定めるところにより厚生労働大臣の登録を受けているもの（以下、「登録事業者」という。
）のうちこれらの業務に従事する者（厚生労働大臣の定める基準に該当する者に限る。
）②

新型インフルエンザ等対策の実施に携わる国家公務員③

新型インフルエンザ等対策の実施に携わる地方公務員とされている。
特定接種については、基本的には住民接種よりも先に開始されるものである32ことを踏まえれば、特定接種の対象となり得る者に関する基準を決定するに当たっては、国民の十分な理解が得られるように、特措法上の高い公益性・公共性が認められるものでなければならない。このうち「国民生活及び国民経済の安定に寄与する事業を行う事業者」について、特措法上の公益性・公共性が認められるのは、国及び地方公共団体と同様の新型インフルエンザ等対策実施上の責務を担う指定（地方）公共機関制度であり、この制度を中心として特定接種の対象業務を定める。具体的には、指定（地方)公共機関に指定されている事業者、これと同類の事業ないし同類と評価され得る社会インフラに関わる事業者、また、国民の生命に重大な影響があるものとして介護・福祉事業者が該当するとされている。
また、この指定公共機関制度による考え方には該当しないが、特例的に国民生活の維持に必要な食料供給維持等の観点から、食料製造・小売事業者などが特定接種の対象となり得る登録事業者として追加されている。
この基本的考え方を踏まえ、登録事業者、公務員は別添のとおりとされている。
また、特定接種を実施するに当たっては、新型インフルエンザ等対策実施上の公益32

特定接種が全て終わらなければ住民接種（特措法第 46 条に基づく住民に対する予防接種又は予防接種法第 6
条第 3 項に基づく新臨時接種を言う）が開始できないというものではない。

- 18 -

性・公共性を基準として、①医療関係者33、②新型インフルエンザ等対策の実施に携わる公務員34、③指定公共機関制度を中心とする基準による事業者（介護福祉事業者
を含む。
）35、④それ以外の事業者36の順とすることが基本とされている37。
事前に上記のような基本的な考え方が整理されているが、危機管理においては状況に応じた柔軟な対応が必要となることから、発生した新型インフルエンザ等の病原性などの特性に係る国の基本的対処方針等諮問委員会の意見を聴き、更にその際の社会状況等を総合的に政府対策本部において判断し、基本的対処方針により、接種総枠、対象、接種順位、その他の関連事項が決定される。
特定接種については、国が備蓄しているプレパンデミックワクチンが有効であれば備蓄ワクチンを用いることとなるが、発生した新型インフルエンザ等が H5N1 以外の感染症であった場合や亜型が H5N1 の新型インフルエンザであっても備蓄しているプ
レパンデミックワクチンの有効性が低い場合には、パンデミックワクチンを用いることとなるとされている。
ⅱ-2）特定接種の接種体制
登録事業者のうち特定接種対象となり得る者及び新型インフルエンザ等対策の実施に携わる国家公務員については、国を実施主体として、新型インフルエンザ等対策の実施に携わる地方公務員については、当該地方公務員の所属する都道府県又は市町村を実施主体として、原則として集団的接種により接種を実施することとなるため、接種が円滑に行えるよう未発生期から接種体制の構築を図ることが必要である。
ⅲ）住民接種ⅲ-1）住民接種
特措法において、新型インフルエンザ等緊急事態措置の一つとして住民に対する予防接種の枠組みができたことから、緊急事態宣言が行われている場合については、特措法第 46 条に基づき、予防接種法第６条第１項の規定（臨時の予防接種）による予防接種を行うこととなる。なお、この場合の接種費用は、原則、国 1/2、岡山県 1/4、鏡野町 1/4 の割合で負担することとされている。
一方、緊急事態宣言が行われていない場合については、予防接種法第６条第３項の規定（新臨時接種）に基づく接種を行うこととなる。
住民接種の接種順位については、以下の４つの群に分類されるとともに、状況に応じた接種順位とすることを基本とされる。事前に下記のような基本的な考え方で整理

33①医療関係者：別添(1)に示す「A-1：新型インフルエンザ医療型」、「A-2：重大緊急医療型」の基準に該当する者
34②新型インフルエンザ等対策の実施に携わる公務員：別添(2)に示す区分１及び区分２に該当する公務員。(2)に示す区分３（民間事業者と同様の業務）に該当する公務員は、同様の業務を行う民間登録事業者と同順位とする。(2)に示す上水道業、河川管理・用水供給業、工業用水道業、下水道処理施設維持管理業及び下水道管路
施設維持管理業の業務を行う公務員についてはグループ③とする。
35③指定公共機関制度を中心とする基準による事業者：別添(1)に示す「B-1：介護・福祉型、B-2：指定公共機関
型、B-3：指定公共機関同類型、B-4：社会インフラ型」の基準に該当する者
36④それ以外の事業者：別添(1)に示す「B-5：その他」の登録事業者の基準に該当する者
37
１つのグループの接種が終わらなければ、次のグループの接種が開始できないというものではない。

- 19 -

されるが、緊急事態宣言がなされている事態においては柔軟な対応が必要となることから、発生した新型インフルエンザ等の病原性等の情報を踏まえて決定することとされている。
まず、特定接種対象者以外の接種対象者については、以下の４群に分類することが基本とされる。
①

医学的ハイリスク者：呼吸器疾患、心臓血管系疾患を有する者等、発症することにより重症化するリスクが高いと考えられる者
・基礎疾患を有する者38・妊婦②

小児（１歳未満の小児の保護者及び身体的な理由により予防接種が受けられない

小児の保護者を含む。）③

成人・若年者④

高齢者：ウイルスに感染することによって重症化するリスクが高いと考えられる群（65歳以上の者）
接種順位については、新型インフルエンザによる重症化、死亡を可能な限り抑えることに重点を置いた考え方が考えられるが、緊急事態宣言がなされた場合、国民生活及び国民経済に及ぼす長期的な影響を考慮する（特措法第 46 条第２項）と、我が国の将来を守ることに重点を置いた考え方や、これらの考え方を併せた考え方もあることから、こうした以下のような基本的な考え方を踏まえ国において決定することとされている。
１）重症化、死亡を可能な限り抑えることに重点を置いた考え方
・成人・若年者に重症者が多いタイプの新型インフルエンザの場合（医学的ハイリスク者＞成人・若年者＞小児＞高齢者の順で重症化しやすいと仮定）①医学的ハイリスク者②成人・若年者③小児 ④高齢者

・高齢者に重症者が多いタイプの新型インフルエンザの場合（医学的ハイリスク者＞高齢者＞小児＞成人・若年者の順で重症化しやすいと仮定）①医学的ハイリスク者

②高齢者

③小児

④成人・若年者

・小児に重症者が多いタイプの新型インフルエンザの場合（医学的ハイリスク者＞小児＞高齢者＞成人・若年者の順で重症化しやすいと仮定）①医学的ハイリスク者

②小児

③高齢者

④成人・若年者

２）我が国の将来を守ることに重点を置いた考え方
・成人・若年者に重症者が多いタイプの新型インフルエンザの場合（医学的ハイリスク者＞成人・若年者＞高齢者の順で重症化しやすいと仮定）①小児②医学的ハイリスク者③成人・若年者 ④高齢者・高齢者に重症者が多いタイプの新型インフルエンザの場合
38

基礎疾患により入院中又は通院中の者をいう。平成 21 年のパンデミック時に取りまとめられた「新型インフル
エンザワクチンの優先接種の対象とする基礎疾患の基準手引き」を参考に、発生した新型インフルエンザ等による病状等を踏まえ、国が発生時に基準を示すこととしている。

- 20 -

（医学的ハイリスク者＞高齢者＞成人・若年者の順で重症化しやすいと仮定）①小児②医学的ハイリスク者③高齢者④成人・若年者

３）重症化、死亡を可能な限り抑えることに重点を置きつつ、あわせて我が国の将来を守ることにも重点を置く考え方
・成人・若年者に重症者が多いタイプの新型インフルエンザの場合（成人・若年者＞高齢者の順で重症化しやすいと仮定）①医学的ハイリスク者②小児③成人・若年者 ④高齢者・高齢者に重症者が多いタイプの新型インフルエンザの場合（高齢者＞成人・若年者の順で重症化しやすいと仮定）①医学的ハイリスク者

②小児

③高齢者

④成人・若年者

ⅲ-2）住民接種の接種体制
住民接種については、町を実施主体として、原則として集団的接種により接種を実施するため、接種が円滑に行えるよう接種体制の構築を図る。
ⅳ）留意点
危機管理事態における「特定接種」と「住民接種」の二つの予防接種全体の実施の在り方については、発生した新型インフルエンザ等の病原性などの特性に係る国の基本的対処方針等諮問委員会の意見を聴き、その際の医療提供・国民生活・経済の状況に応じて政府対策本部において総合的に判断し、決定することとされている。
ⅴ）医療関係者に対する要請
国及び県は、予防接種を行うため必要があると認めるときは、医療関係者に対して必要な協力を要請又は指示（以下「要請等」という。）を行うものである39。
（６）医療（ア）医療の目的
新型インフルエンザ等が発生した場合、全国的かつ急速にまん延し、かつ町民の生命及び健康に重大な影響を与えるおそれがあることから、医療の提供は、健康被害を最小限にとどめるという目的を達成する上で、不可欠な要素である。また、健康被害を最小限にとどめることは、社会・経済活動への影響を最小限にとどめることにもつながる。
新型インフルエンザ等が大規模にまん延した場合には、患者数の大幅な増大が予測されるが、地域の医療資源（医療従事者、病床数等）には制約があることから、効率的・効果的に医療を提供できる体制を事前に計画しておくことが重要である。
（イ）発生前における医療体制の整備
町は、美作保健所、郡医師会、医療機関等、地域の関係者と密接に連携を図りながら、県が行う地域の実情に応じた医療体制の整備を推進に対し、必要に応じて協力する。

39

特措法第 31 条第２項及び第３項、第 46 条第６項

- 21 -

（ウ）発生時における医療体制の維持・確保
新型インフルエンザ等の県内での発生の早期には、医療の提供は、患者の治療とともに感染対策としても有効である可能性があることから、病原性が低いことが判明しない
限り、原則として、感染症法に基づき、新型インフルエンザ等患者等を感染症指定医療機関等に入院させる。また、県内での発生の早期では、新型インフルエンザ等の臨床像に関する情報は限られていることから、サーベイランスで得られた情報を最大限活用し、発生した新型インフルエンザ等の診断及び治療に有用な情報を医療現場に迅速に還元する。
新型インフルエンザ等に感染している可能性がより高い、発生国からの帰国者や国内患者の濃厚接触者の診療のために、県内で新型インフルエンザ等が拡がる前の段階まで
は各地域に県が確保する「帰国者・接触者外来」で診療を行うが、新型インフルエンザ等の患者は帰国者・接触者外来を有しない医療機関を受診する可能性もあることを踏まえて対応する必要がある。このため、帰国者・接触者外来を有しない医療機関も含めて、医療機関内においては、新型インフルエンザ等に感染している可能性がある者とそれ以外の疾患の患者との接触を避ける工夫等を行い院内での感染防止に努める。また、医療従事者は、マスク・ガウン等の個人防護具の使用や健康管理、ワクチンの接種を行い、十分な防御なく患者と接触した際には、必要に応じて抗インフルエンザウイルス薬の予防投与を行う。また、県が設置する「帰国者・接触者相談センター」の周知を図る。
帰国者・接触者外来を有しない医療機関でも患者が見られるようになった場合等には、帰国者・接触者外来を指定しての診療体制から一般の医療機関（内科・小児科等、通常、感染症の診療を行う全ての医療機関）で診療する体制に切り替える。また、患者数が大幅に増加した場合にも対応できるよう、重症者は入院、軽症者は在宅療養に振り分け、医療体制の確保を図ることとする。
その際、感染症指定医療機関等以外の医療機関や臨時の医療施設等に患者を入院させることができるよう、町は、県が事前に行う活用計画の策定に、必要に応じて協力する。
また、在宅療養の支援体制を整備しておくことも重要である。
医療の分野での対策を推進するに当たっては、対策の現場である医療機関等との迅速な情報共有が必須であり、苫田郡医師会等の関係機関のネットワークの活用が重要である。
（７）町民生活及び経済の安定の確保（ア）町民生活及び経済の安定の確保
新型インフルエンザは、多くの町民がり患し、各地域での流行が約８週間程度続くと言われている。また、本人のり患や家族のり患等により、町民生活及び経済の大幅な縮小と停滞を招くおそれがある。
このため、新型インフルエンザ等発生時に、町民生活及び経済への影響を最小限とできるよう、町は、国、県等の関係機関と連携を図り、事前の準備を行う。
また、町は、新型インフルエンザ等の発生に備え、町民に対し、家庭内での感染対策
や、食糧品、生活必需品等の備蓄に努めることや、町内の事業者に対し、職場における感染対策等の十分な事前の準備を呼びかけていく。

- 22 -

（イ）要援護者対策
一人暮らしや夫婦のみの、要介護の高齢者世帯や障害者世帯等の要援護者は、新型インフルエンザ等のまん延によって孤立化し、生活を維持することが困難になることが予測される。
このため、日頃から関係部署、地域の様々な関係機関や関係団体と連携して、支援が必要な要援護者を把握し、地域全体で継続的に見守る体制を構築するとともに、まん延
時には、日頃の見守り情報を最大限活用し、適切な支援につなげられるように対策を検討する。
さらに保育所等の社会福祉施設の使用制限については、特に支援が必要な利用者のた
めに、状況によっては、柔軟な対応ができるように発生前から関係機関と連携し、仕組みづくりを検討する。

Ⅱ‐７．発生段階
新型インフルエンザ等対策は、感染の段階に応じて採るべき対応が異なることから、事前の準備を進め、状況の変化に即応した意思決定を迅速に行うことができるよう、あらか
じめ発生の段階を設け、各段階において想定される状況に応じた対応方針を定めておく必要がある。
政府行動計画では、新型インフルエンザ等が発生する前から、海外での発生、国内での発生、まん延を迎え、小康状態に至るまでを、我が国の実情に応じた戦略に則して５つの発生段階に分類されていることから、町計画でも同様とした。国全体での発生段階の移行については、WHO のフェーズの引上げ及び引下げ等の情報を参考としながら、海外や国内での発生状況を踏まえて、政府対策本部が決定することとされている。
地域での発生状況は様々であり、その状況に応じ、特に地域での医療提供や感染対策等について、柔軟に対応する必要があることから、地域における発生段階を定め、その移行については、必要に応じて国と協議の上で、県が判断することとしている。このため、町は、町行動計画で定められた対策を国や県が定める５つの発生段階に応じで実施する。な
お、県は地域における発生段階について、国内発生早期から国内感染期までの間を、地域
未発生期、地域発生早期、地域感染期の３つの発生段階に分類している。
この３つの発生段階の期間は極めて短期間となる可能性があり、また、必ずしも段階どおりに進行するとは限らないこと、さらには、緊急事態宣言がされた場合には、対策の内容も変化するということに留意する。

- 23 -

＜発生段階＞
発生段階

状態

未発生期

新型インフルエンザ等が発生していない状態

海外発生期

海外で新型インフルエンザ等が発生した状態

国内発生早期

国内のいずれかの都道府県で新型（地域未発生期）

インフルエンザ等の患者が発生し県内で新型インフルエンザ等の患者ているが、全ての患者の接触歴を疫が発生していない状態

学調査で追える状態（地域発生早期）インフルエンザ等の患者の接触歴が疫学調査で追えなくなった状態
国内感染期※感染拡大～まん延～患者の減少（県の判断）

国内のいずれかの都道府県で、新型

県内で新型インフルエンザ等の患者が発生しているが、全ての患者の接触歴を疫学調査で追える状態（地域感染期）
県内で新型インフルエンザ等の患者の接触歴が疫学調査で追えなくなった状態※感染拡大～まん延～患者の減少

小康期

新型インフルエンザ等の患者の発生が減少し、低い水準でとどまっている状態＜国及び県における発生段階＞- 24 -

Ⅲ．各段階における対策
以下、発生段階ごとに、目的、対策の考え方、主要７項目の個別の対策を記載する。
新型インフルエンザ等が発生した場合、個々の対策の具体的な実施時期は段階の移行時
期とは必ずしも一致しないこと、当初の予測とは異なる状況が発生する可能性もあることから、段階はあくまでも目安として、必要な対策を柔軟に選択し、実施する。
対策の実施や縮小・中止時期の判断の方法については、国及び県が必要に応じて、定めるガイドライン等をもとに対応を行う。

- 25 -

未発生期

未発生期
・新型インフルエンザ等が発生していない状態。
・海外において、鳥類等の動物のインフルエンザウイルスが人に感染する例が散発的に発生しているが、人から人への持続的な感染はみられていない状況。
目的：
１）発生に備えて体制の整備を行う。
対策の考え方：１）新型インフルエンザ等は、いつ発生するか分からないことから、平素から警戒を怠らず、町行動計画等を踏まえ、国や県等との連携を図り、対応体制の構築や訓練の実施、人材の育成等、事前の準備を推進する。
２）新型インフルエンザ等が発生した場合の対策等に関し、町民全体での認識共有を図る
ため、継続的な情報提供を行う。

（１）実施体制(1)-1

町行動計画の作成・見直し
町は、発生前から、新型インフルエンザ等の発生に備えた行動計画及び各部署における業務継続計画の作成を行い、必要に応じて見直していく。
保健福祉課、その他関係課(1)-2体制の整備及び国・県等との連携強化①

町は、海外での鳥インフルエンザ等の発生状況等に関する情報収集を行うとともに、必要に応じて鏡野町危機管理推進会議を開催し、新型インフルエンザ等発生時の対応等について協議する。
②

保健福祉課、産業観光課

町は、国、県、指定（地方）公共機関と相互に連携し、新型インフルエンザ等の発生に備え、平素からの情報交換、連携体制の確認、訓練を実施する40。
保健福祉課、その他関係課（２）サーベイランス・情報収集
(2)-1

情報収集
町は、国等を通じて新型インフルエンザ等の対策等に関する国内外の情報を収集す
る。

(2)-2
①

保健福祉課

通常のサーベイランス
本町は、人で毎年冬季に流行する季節性インフルエンザについて、患者発生の動向や、全国的な流行状況について把握する。また、流行しているウイルスの性状について把握

40

特措法第 12 条- 26 -

未発生期

する。
②

保健福祉課

町は、インフルエンザによる入院患者及び死亡者の発生動向や、重症化の状況を把握
する。

③

保健福祉課

町は、学校等におけるインフルエンザ様症状による欠席者の状況（学級・学校閉鎖等）を調査し、インフルエンザの感染拡大を早期に探知する。

保健福祉課、学校教育課（３）情報提供・共有(3)-1

継続的な情報提供①

町は、新型インフルエンザ等に関する基本的な情報や発生した場合の対策について、各種媒体を利用し、継続的に分かりやすい情報提供を行う41。
保健福祉課、くらし安全課②

町は、マスク着用・咳エチケット・手洗い・うがい等、季節性インフルエンザに対しても実施すべき個人レベルの感染対策の普及を図る。

(3)-2

保健福祉課

体制整備等
町は、コミュニケーションの体制整備等の事前の準備として以下を行う。

①

新型インフルエンザ等発生時に、発生状況に応じた町民への情報提供の内容（対策の決定プロセスや対策の理由、個人情報の保護と公益性に十分配慮した内容、対策の実施主体を明確にすること）や、媒体（テレビや新聞等のマスメディア活用を基本とするが、情報の受取手に応じ、SNS を含めた利用可能な複数の媒体・機関を活用する）
等について検討を行い、あらかじめ想定できるものについては決定しておく。
保健福祉課、くらし安全課②

一元的な情報提供を行うために、情報を集約して分かりやすく継続的に提供する体制を構築する（情報共有責任者を明確にし、その責任者同士での適時適切な情報共有方法
の検討等）
。
③

保健福祉課、くらし安全課

常に情報の受取手の反応や必要としている情報を把握し、更なる情報提供にいかす体制を構築する。

④

保健福祉課、くらし安全課

県や、関係機関等とメールや電話を活用して、さらに可能な限り担当者間のホットラインを設け、緊急に情報を提供できる体制を構築する。さらにインターネット等を活用した、リアルタイムかつ双方向の情報共有の在り方を検討する。
保健福祉課、くらし安全課⑤

新型インフルエンザ等発生時に、町民からの相談に応じるため、町のコールセンターを設置する準備を進める。

41

保健福祉課、くらし安全課

特措法第 13 条- 27 -

未発生期（４）予防・まん延防止(4)-1

対策実施のための準備(4)-1-1 個人における対策の普及①

町、学校、事業者は、マスク着用・咳エチケット・手洗い・うがい、人混みを避ける等の基本的な感染対策の普及を図り、また、自らの発症が疑わしい場合は、帰国者・接触者相談センター42に連絡し、指示を仰ぎ、感染を広げないように不要な外出を控えること、マスクの着用等の咳エチケットを行うといった基本的な感染対策について理解促進を図る。
②

保健福祉課、学校教育課、その他関係課

町は、
新型インフルエンザ等緊急事態における不要不急の外出の自粛要請の感染対策についての理解促進を図る。

保健福祉課、その他関係課(4)-1-2 地域対策・職場対策の周知
町は、新型インフルエンザ等発生時に実施され得る個人における対策のほか、職場における季節性インフルエンザ対策として実施されている感染対策について周知を図る
ための準備を行う。また、町は、新型インフルエンザ等緊急事態における施設の使用制
限の要請等の対策について周知を図るための準備を行う。 保健福祉課、その他関係課（５）予防接種
(5)-1

予防接種

(5)-1-1 基準に該当する事業者の登録●

国は、基準に該当する事業者の登録を進めるため、特定接種に係る接種体制、事業継続に係る要件や登録手続き等を示す登録実施要領を作成し、県及び市町村の協力も得て、事業者に対して、登録作業に係る周知を行うとともに、あわせて登録事業者に特定接種の実施を請求する確定的権利は発生しないことなどの登録事業者の具体的な地位や義務等を明示することとしている。
町は、国が行う登録事業者の登録業務について、協力を求められた場合、原則としてこれを拒まず協力するものとする。
(5)-2

保健福祉課、その他関係課

接種体制の構築(5)-2-1 特定接種
国は、特定接種の対象となり得る者に、集団的接種を原則として、速やかに特定接種が実施できるよう、登録事業者及び地方公共団体に対し、接種体制の構築を要請することとしている。町は、特定接種の対象となる職員をあらかじめ決定するとともに、集団接種体制を整備する。

42

海外発生期から国内発生早期までの間に設置することとなっている。

- 28 -

保健福祉課、総務課

未発生期(5)-2-2 住民接種①

町は、国及び県の協力を得ながら、特措法第 46 条又は予防接種法第６条第３項に基づき、町の区域内に居住する者に対し、速やかにワクチンを接種することができる
ための体制の構築を図る。
②

保健福祉課

町は、円滑な接種の実施のために、国及び県の技術的な支援を受けて、あらかじめ市町村間で広域的な協定を締結するなど、町以外の市町村における接種を可能にするよう努める。

③

保健福祉課

町は、速やかに接種することができるよう、国が示す接種体制の具体的なモデルを参考に、医師会、事業者、学校関係者等と協力し、接種に携わる医療従事者等の体制や、接種の場所（人口 1 万人あたり１か所程度の接種会場の設置）、接種の時期の周知・予約等、接種の具体的な実施方法について準備を進めるよう努める。
保健福祉課、鏡野病院、くらし安全課、学校教育課、生涯学習課

(5)-3

情報提供
町は、新型インフルエンザ等対策におけるワクチンの役割や、接種体制、接種対象者や接種順位の在り方といった基本的な情報について情報提供を行い、町民の理解促進を図る。

保健福祉課、くらし安全課

（６）医療
(6)-1

地域医療体制の整備
県は、医療に関して次のとおり対策を行う。町は、県等からの要請に応じ、その対策等に必要に応じて協力する。

保健福祉課

地域医療体制の整備に関する県の対策①

県は、岡山県医師会、岡山県病院協会、岡山県歯科医師会、岡山県看護協会、岡山県薬剤師会、岡山県医薬品卸業協会、指定（地方）公共機関を含む県内の中核的医療機関（独立行政法人国立病院機構の病院、大学附属病院、公立病院等）を含む医療機関の関係者からなる新型インフルエンザ等医療連携会議を設置し、県内の関係者と密接な連携をとりな
がら県内の実情に応じた医療体制の整備を推進する。（保健福祉部）②

また県は、地域では、保健所を中心として、地区医師会、歯科医師会地域支部、看護協会地域支部、薬剤師会地域支部、指定（地方）公共機関を含む地域の中核的医療機関（独立行政法人国立病院機構の病院、大学附属病院、公立病院等）や医療機関、薬局、
市町村、消防等の関係者からなる、新型インフルエンザ等対策地域連絡会議の枠組みを活用した対策会議を設置するなど、地域の関係者と密接に連携を図りながら地域の実情に応じた医療体制の整備を推進する。
（保健福祉部）③

県は、発生時の地域医療体制の確保のために、平素から地域の医療関係者との間で、発生時の医療体制について協議、確認を行うことなど、具体的な内容を定める。（保健福祉部）④

県は、帰国者・接触者相談センター及び帰国者・接触者外来の設置の準備や、感染症
指定医療機関等での入院患者の受入準備を進める。また、一般の医療機関においても、- 29 -

未発生期

新型インフルエンザ等患者を診療する場合に備えて、個人防護具の準備などの感染対策等を進めるよう要請する。
（保健福祉部）(6)-2

国内感染期に備えた医療の確保
県は、医療に関して次のとおり対策を行う。町は、県等からの要請に応じ、その対策等に必要に応じて協力する。

保健福祉課

県内感染期に備えた医療の確保に関する県の対策①

県は、医療機関に対して、医療機関の特性や規模に応じた診療継続計画の作成を依頼し、国等作成のマニュアルを示すなどしてその作成の支援に努める。

②

県は、地域の実情に応じ、指定（地方）公共機関を含む感染症指定医療機関等のほか、指定（地方）公共機関である医療機関（大学附属病院、独立行政法人国立病院機構の病院、日本赤十字病院、独立行政法人労働者健康福祉機構の病院、社会福祉法人恩賜財団
済生会の病院等）又は公立病院等で入院患者を優先的に受け入れる体制の整備に努める。

③

県は、入院治療が必要な新型インフルエンザ等患者が増加した場合の医療機関における使用可能な病床数（定員超過入院を含む。
）等を把握する。

④

県は入院治療が必要な新型インフルエンザ等の患者が増加し、医療機関の収容能力を超えた場合に備え、臨時の医療施設等43で医療を提供することについて検討する。
⑤

県は、地域の医療機能維持の観点から、がん医療や透析医療、産科医療等の常に必要とされる医療を継続するため、必要に応じて新型インフルエンザ等の初診患者の診療を原則として行わないこととする医療機関の設定を検討する。
⑥

県は、社会福祉施設等の入所施設において、集団感染が発生した場合の医療提供の方法を検討する。
⑦

県は、地域感染期においても救急機能を維持するための方策について検討を進める。

また、最初に感染者に接触する可能性のある救急隊員等搬送従事者のための個人防護具の備蓄を進めるよう各消防本部に要請する。
（知事直轄）(6)-3

手引き等の策定、研修等①

県は、国が作成する新型インフルエンザ等の診断、トリアージを含む治療方針、院内感染対策、患者の移送等に関する手引き等を医療機関に周知する。町は、その対策等に必要に応じて協力する。

保健福祉課② 県は、国や保健所設置市等と協力し、医療従事者等に対し、県内発生を想定した研修や訓練を行う。町は、その対策等に必要に応じて協力する。
(6)-4

保健福祉課

医療資器材の整備
県は、必要となる医療資器材（個人防護具、消毒薬等）をあらかじめ備蓄・整備する。
県は、医療機関における必要な医療資器材や増床の余地に関して調査を行った上、十分な量を確保するよう努める。町は、その対策等に必要に応じて協力する。保健福祉課

43

特措法第 48 条- 30 -

未発生期

(6)-5

医療機関等への情報提供体制の整備
国は、新型インフルエンザ等の診断・治療に資する情報等を医療機関及び医療従事者に迅速に提供するための体制を整備することとしており、県は医療従事者向けのメール
配信などの情報提供体制を整備する。町は、その対策等に必要に応じて協力する。
保健福祉課（７）町民生活及び経済の安定の確保(7)-1

業務計画等の策定
県は、指定（地方）公共機関に対して、新型インフルエンザ等の発生に備え、職場における感染対策、重要業務の継続や一部の業務の縮小について計画を策定する等十分な
事前の準備を行うよう求めるとともに業務計画等の策定を支援し、その状況を確認する。
町は、その対策等に必要に応じて協力する。

(7)-2

保健福祉課

物資供給の要請等
県は、国と連携し、発生時における医薬品、食料品等の緊急物資の流通や運送の確保のため、製造・販売、運送を行う事業者である指定（地方）公共機関等に対し、緊急物資の流通や運送等の事業継続のため体制の整備を要請する。町は、その対策等に必要に応じて協力する。

(7)-3

保健福祉課、その他関係課

火葬能力等の把握
町は、県が実施する、火葬場の火葬能力及び一時的に遺体を安置できる施設等についての把握・検討に協力し、火葬又は埋葬を円滑に行うための体制を整備する。
住民税務課、くらし安全課(7)-4

物資及び資材の備蓄等

44

町は、新型インフルエンザ等対策の実施に必要な医薬品その他の物資及び資材の備蓄等を行い、または施設及び設備の整備等を行う。
(7)-5

保健福祉課、くらし安全課

新型インフルエンザ等発生時の要援護者への生活支援
町は、鏡野町社会福祉協議会、民生委員会等の関係機関と連携し、高齢者、障害者等の要援護者の状況把握に努める。また、県と連携し、地域感染期における高齢者、障害者等の要援護者への生活支援（見回り、介護、訪問診療、食事の提供等）、搬送、死亡時の対応等について、その具体的手続き等を決めておく。

44

特措法第 10 条- 31 -

保健福祉課

海外発生期

海外発生期
・海外で新型インフルエンザ等が発生した状態。
・国内では新型インフルエンザ等の患者は発生していない状態。
・海外においては、発生国・地域が限定的な場合、流行が複数の国・地域に拡大している場合等、様々な状況。
目的：
１）新型インフルエンザ等の国内侵入をできるだけ遅らせ、国内発生の遅延と早期発見に努める。
２）国内発生に備えて体制の整備を行う。
対策の考え方：１）新たに発生した新型インフルエンザ等の病原性や感染力等について十分な情報がない可能性が高いが、その場合は、病原性・感染力等が高い場合にも対応できるよ
う、強力な措置をとる。
２）対策の判断に役立てるため、国及び県との連携の下で、海外での発生状況、新型
インフルエンザ等の特徴等に関する積極的な情報収集を行う。
３）国内発生した場合には早期に発見できるよう町内のサーベイランス・情報収集体制を強化する。
４）海外での発生状況について注意喚起するとともに、国内発生に備え、国内発生した場合の対策について的確な情報提供を行い、医療機関、事業者、町民に準備を促す。
５）国が検疫等により、国内発生をできるだけ遅らせるよう努めることから、その間に、医療機関等への情報提供、検査体制の整備、診療体制の確立、町民生活及び経済の安定のための準備、プレパンデミックワクチンの接種、パンデミックワクチンの接種準備等、国内発生に備えた体制整備を急ぐ。
（１）実施体制(1)-1

町の体制強化等①

町は、海外において新型インフルエンザ等が発生した疑いがある場合には、保健福祉課長が関係部局と緊急協議を行い、町長に報告するとともに、速やかに副町長、関係する課長級の職員により構成される危機調整会議を開催し、情報の集約・共有・分析を行い、町の初動対処方針について協議・決定する。
保健福祉課、その他関係課② WHO が新型インフルエンザのフェーズ４の宣言若しくはそれに相当する公表又は急速にまん延するおそれのある新感染症の発生を公表、国が新型インフルエンザ等- 32 -

海外発生期の発生した旨を公表し45、政府対策本部が設置46、県が県対策本部を設置47したとき、町は、国が決定した基本的対処方針に従い、町の行動計画基づいて事前準備をし、初動の基本的対処方針について協議・決定する。

保健福祉課、その他関係課③ 町は、国が病原体の特性、感染拡大の状況等に応じ、基本的対処方針を変更した場合は、その内容を確認し、県等と連携して、町の基本的対処方針の変更を検討する。

保健福祉課、その他関係課（２）サーベイランス・情報収集
県は、サーベイランス、情報収集に関して次のとおり対策を行う。本町は、県等と連携してこれらの情報を積極的に収集するとともに、国及び県等からの要請に応じ、その対策等に必要に応じて、協力する。

保健福祉課

サーベイランス・情報収集に関する県の対策
(2)-1

情報収集等
県は、海外での新型インフルエンザ等の発生状況について、厚生労働省等を通じて必要な情報を収集する。

(2)-2

・

病原体に関する情報・

疫学情報（症状、症例定義、致命率等）

・治療法に関する情報（抗インフルエンザウイルス薬の有効性等）

サーベイランスの強化等①

県は、引き続き、インフルエンザに関する通常のサーベイランスを実施する。

②

県は、国内における新型インフルエンザ等の患者を早期に発見し、新型インフル
エンザ等の患者の臨床像等の特徴を把握するため、全ての医師に新型インフルエン

ザ等患者（疑い患者を含む。）を診察した場合の届出を求め、全数把握を開始する48。
③

県は、感染拡大を早期に探知するため、学校等でのインフルエンザの集団発生の把握を強化する。
（３）情報提供・共有
(3)-1
①

情報提供
町は、県等と連携して、町民に対して、海外での発生状況、現在の対策、国内発45

感染症法第 44 条の２第 1 項、44 条の 6 第 1 項
特措法第 12 条
47
特措法第 22 条
48
感染症法第 12 条
46

- 33 -

海外発生期

生した場合に必要となる対策等を、対策の決定プロセス、対策の理由、対策の実施
主体を明確にしながら、テレビ、新聞等のマスメディアの活用を基本としつつ、関係部局のホームページや総覧できるサイト等の複数の媒体・機関を活用し、詳細に分かりやすく、できる限りリアルタイムで情報提供し、注意喚起を行う。
保健福祉課、くらし安全課②

町は、対策本部における広報担当を中心としたチームを設置し、情報の集約、整理及び一元的な発信並びに各対象への窓口業務の一本化を実施する。町は、対策の実施主体となる部局が情報を提供する場合には、適切に情報を提供できるよう、対策本部が調整する。

(3)-2

保健福祉課、くらし安全課

情報共有
町は、国、県や関係機関等とのインターネット等を活用したリアルタイムかつ双方向の情報共有を行う問い合わせ窓口を設置し、メール等による対策の理由、プロ
セス等の共有を行う。

(3)-3

保健福祉課、くらし安全課

コールセンター等の設置①

町は、国が作成したＱ＆Ａ等を活用し、他の公衆衛生業務に支障を来さないように、町民からの一般的な問い合わせに対応できるコールセンター等を設置し、適切な情報提供に努める。

②

保健福祉課、くらし安全課

町は、町民からコールセンター等に寄せられる問い合わせや、国・県や関係機関等から寄せられる情報の内容を踏まえて、町民がどのような情報を必要としているかを把握し、次の情報提供に反映させる。

保健福祉課（４）予防・まん延防止(4)-1

県内でのまん延防止対策の準備
国、県は、相互に連携し、県内における新型インフルエンザ等患者の発生に備え、感染症法に基づく、患者への対応（治療・入院措置等）や患者の同居者等の濃厚接触者への対応（外出自粛要請、健康観察の実施、有症時の対応指導等）の準備を進める。また国、県は、相互に連携し、検疫所から提供される入国者等に関する情報を有効に活用する。町は、県等からの要請に応じ、必要に応じて協力する。
保健福祉課
(4)-2
①

感染症危険情報の発出等
国は、WHO が新型インフルエンザのフェーズ４宣言若しくはそれに相当する公表
又は急速にまん延する恐れのある新感染症の公表をした等海外での新型インフル- 34 -

海外発生期

エンザ等の発生が確認された場合、感染症危険情報を発出し、病原性の程度を踏まえ、渡航の延期を勧告するとともに、在外邦人に対し、今後出国できなくなる可能性や現地で十分な医療を受けられなくなる可能性、帰国に際し停留される可能性等について情報提供を行う。町は県、関係機関と連携して関連情報を提供し、町民に広く注意喚起を行う。
②

保健福祉課

国は、海外への渡航者に対し、新型インフルエンザ等の発生状況や個人がとるべき対応に関する情報提供及び注意喚起を行うことから、県は、関係機関と協力して関連情報を提供し、注意喚起を行う。町は、県等からの要請に応じ、必要に応じて
協力する。

(4)-3

保健福祉課

水際対策
県では、国と連携し、新型インフルエンザ等の発生国からの入国者等、新型インフルエンザに感染している可能性がある者について、検疫所から通知があった
場合は必要な健康監視等の対応をとる。町は、県等からの要請に応じ、必要に応じて協力する。

保健福祉課（５）予防接種
(5)-1

予防接種

(5)-1-1 ワクチンの供給
国は、政府対策本部が定める基本的対処方針に基づき、供給量についての計
画を策定するとともに、ワクチンが円滑に供給されるよう流通管理をすることとしており、県は、県内においてワクチンを円滑に流通できる体制を構築する。
町は、国及び県と連携して、これらの情報を収集し、予防接種体制の構築に役
立てる。
(5)-2

保健福祉課

接種体制

(5)-2-1 特定接種●

国は、発生した新型インフルエンザ等に関する情報及び社会情勢等の全体状況を踏まえ、医療の提供並びに国民生活及び国民経済の安定を確保するため緊急の必要があると認めるときは、特定接種を実施することを決定するとしている。

●

国は、発生した新型インフルエンザ等に関する情報、プレパンデミックワク
チンの有効性、ワクチンの製造・製剤化のスピード、国民から求められるサー
ビス水準、住民接種の緊急性等を踏まえ、特定接種の総枠やその対象や順位を- 35 -

海外発生期決定するなど、基本的対処方針において、特定接種の具体的運用を定めることとしている49。
●

国は、基本的対処方針を踏まえ、登録事業者の接種対象者、国家公務員の対象者に集団的な接種を行うことを基本として、本人の同意を得て特定接種を行うこととしている50。
町は、国及び県と連携し、本町職員の対象者に対して、集団的な接種を行うことを基本に、本人の同意を得て特定接種を行う。

保健福祉課(5)-2-2 住民接種①

町は、国が、発生した新型インフルエンザ等の特徴を踏まえ、特措法第 46 条に基づく住民に対する予防接種又は予防接種法第６条第３項に基づく新臨時接種の準備を開始したときは、国及び県と連携して、接種体制の準備を行う。
保健福祉課②

町は、国の要請を受けて、全町民が速やかに接種できるよう集団的な接種を行うことを基本として、事前に町行動計画において定めた接種体制に基づき、具体的な接種体制の構築の準備を進める。
(5)-3

保健福祉課

情報提供
町は、国及び県を連携して、ワクチンの種類、有効性・安全性、接種対象者や接種順位、接種体制といった具体的な情報について積極的に情報提供を行う。
保健福祉課

（６）医療
県では、医療に関して次のとおり対策を行う。町は、県等と連携してこれらの情報を積極的に収集するとともに、国及び県等からの要請に応じ、その対策等に必要に応じて協力する。

保健福祉課

医療に関する県の対策(6)-1

新型インフルエンザ等の症例定義
県は、国から示される新型インフルエンザ等の症例定義を関係機関に周知する。

49

備蓄しているプレパンデミックワクチンが有効であれば備蓄ワクチンを用いる。発生した新型インフルエ
ンザ等が H5N1 以外の感染症であった場合や亜型が H5N1 の新型インフルエンザであっても備蓄しているワ
クチンの有効性が低い場合には、パンデミックワクチンを用いる。また、病原性が低く、特定接種を緊急的に行う必要がないと認められる場合においても、医療関係者に先行的に接種を行う。
50
特措法第 28 条- 36 -

海外発生期(6)-2

医療体制の整備
県は、県内における新型インフルエンザ等患者の発生に備え保健所設置市及び関係機関と協力して、次のとおり県内の医療体制を整備する。

①

発生国からの帰国者であって、発熱・呼吸器症状等を有する者について、新型インフルエンザ等にり患する危険性がそれ以外の患者と大きく異なると考えられる
間は、帰国者・接触者外来において診断を行う。そのため、帰国者・接触者外来を
整備する。

②

帰国者・接触者外来を有しない医療機関を新型インフルエンザ等の患者が受診する可能性もあるため、地区医師会等の協力を得て、院内感染対策を講じた上で、診療体制を整備する。

③

帰国者・接触者外来を有する医療機関等に対し、症例定義を踏まえ新型インフル
エンザ等の患者又は疑似症患者と判断された場合には、直ちに保健所に連絡するよう要請する。

④

新型インフルエンザ等の感染が疑われる患者から採取した検体を県環境保健センターにおいて、亜型等の同定を行い、国立感染症研究所において、それを確認す
る。

(6)-3

帰国者・接触者相談センターの設置
県は、保健所設置市及び関係機関と協力して帰国者・接触者相談センターを設置するとともに、発生国からの帰国者であって、発熱・呼吸器症状等を有する者
は、帰国者・接触者相談センター等を通じて、帰国者・接触者外来を受診するよう周知する。

(6)-4

医療機関等への情報提供
県は、国から提供される新型インフルエンザ等の診断・治療に資する情報等を、医療機関及び医療従事者に迅速に提供する。

(6)-5

検査体制の整備
県は、国立感染症研究所からの新型インフルエンザ等に対する PCR 等の検査を実施するための技術的支援を受け、県環境保健センターにおける検査体制を速やかに
整備する。

(6)-6

抗インフルエンザウイルス薬の備蓄・使用等①

県は、県内における抗インフルエンザウイルス薬の備蓄量の把握を行う。

②

県は、保健所設置市と連携し、医療機関に対し、備蓄した抗インフルエンザウイ
ルス薬を活用して、患者の同居者、医療従事者又は救急隊員等搬送従事者等に、必- 37 -

海外発生期要に応じて、抗インフルエンザウイルス薬の予防投与を行うよう要請する。
③

県は、引き続き、抗インフルエンザウイルス薬の適正な流通を指導する。

（７）町民生活及び経済の安定の確保(7)-1

事業者の対応県は、県内の事業者に対し、従業員の健康管理を徹底するとともに職場における感染対策を実施するための準備を行うよう要請する。町は、県等からの要請に応じ、その対策等に必要に応じて協力する。

(7)-2

保健福祉課

遺体の火葬・安置
町は、県等からの要請に応じて、火葬場の火葬能力の限界を超える事態が起こった場合に備え、一時的に遺体を安置できる施設等の確保ができるよう準備を行
う。

(7)-3

住民税務課、くらし安全課

新型インフルエンザ等発生時の要援護者への生活支援
町は、未発生期の対策を引き続き実施するとともに、地域における見守り活動を継続して実施し、国内発生に備えた準備を行う。

- 38 -

保健福祉課

国内発生早期

国内発生早期・国内のいずれかの都道府県で新型インフルエンザ等の患者が発生しているが、全ての患者の接触歴を疫学調査で追うことができる状態。
・国内でも、都道府県によって状況が異なる可能性がある。
（地域未発生期）
各都道府県で新型インフルエンザ等の患者が発生していない状態。
（地域発生早期）各都道府県で新型インフルエンザ等の患者が発生しているが、全ての患者の接触歴を疫学調査で追うことができる状態。
目的：
１）国内での感染拡大をできる限り抑える。
２）患者に適切な医療を提供する。
３）感染拡大に備えた体制の整備を行う。
対策の考え方：１）感染拡大を止めることは困難であるが、流行のピークを遅らせるため、引き続き、感染対策等を行う。国内発生した新型インフルエンザ等の状況等により、緊急事態宣言を行い、積極的な感染対策等をとる。
２）医療体制や感染対策について周知し、個人一人一人がとるべき行動について十分な理解を得るため、町民への積極的な情報提供を行う。
３）国内での患者数が少なく、症状や治療に関する臨床情報が限られている可能性が高
いため、海外での情報収集に加えて、国内での情報をできるだけ集約し、医療機関等に提供する。
４）新型インフルエンザ等の患者以外にも、発熱・呼吸器症状等を有する多数の者が医療機関を受診することが予想されるため、増大する医療需要への対応を行うとともに、医療機関での院内感染対策を実施する。
５）国内感染期への移行に備えて、医療体制の確保、町民生活及び経済の安定の確保のための準備等、感染拡大に備えた体制の整備を急ぐ。
６）住民接種を早期に開始できるよう準備を急ぎ、体制が整った場合はできるだけ速やかに実施する。
（１）実施体制
(1)-1

実施体制
①

町は、国内において新型インフルエンザ等が発生した疑いがあるとの情報を得た場合には、速やかに危機調整会議を開催し、情報の集約・共有・分析を行- 39 -

国内発生早期う。また、国が公示した基本的対処方針を踏まえ、県内発生早期の対策を確認する。
②

くらし安全課、保健福祉課

町は、県等と連携して、国が公示した基本的対処方針を医療機関、事業者、町民へ広く周知する。
③

保健福祉課、くらし安全課

町は、国が病原性の特性、感染拡大の状況等を踏まえ、基本的対処方針を変更した場合、その内容を確認するとともに、県等と連携して、医療機関、事業者、町民へ広く周知する。
(1)-2

保健福祉課、くらし安全課

緊急事態宣言の措置(1)-2-1 緊急事態宣言●

国は、国内で発生した新型インフルエンザ等の状況により、緊急事態宣言を行う
こととしている51。
緊急事態宣言は、新型インフルエンザ等緊急事態措置を講じなければ、医療提供の限界を超えてしまい、国民の生命・健康を保護できず、社会混乱を招くおそれが生じる事態であることを示すものである52。
●

国は、緊急事態宣言においては、緊急事態措置を実施すべき期間、区域を公示することとしている。期間については、政府対策本部長が決定し、区域については、
広域的な行政単位である都道府県の区域を基に、発生区域の存在する都道府県及び隣接県を指定するが、人の流れ等を踏まえ柔軟な区域設定にも留意することとして

51

特措法第 32 条
新型インフルエンザ等が世界のいずれかの場所で発生した場合、海外の症例や WHO の判断も踏まえ、まず感染症法に基づき、新型インフルエンザ等の発生の公表が厚生労働大臣により行われる。その後、国内で新型インフルエンザ等が発生した場合に、国が緊急事態宣言を行うか否かの判断が求められることとなるが、その時点ではある程度の症例等の知見の集積が得られていることが通常考えられる。そのため、緊急事態宣言の要件である特措法第 32 条第１項の「国民の生命及び健康に著しく重大な被害を与えるおそれがあるものとして政令で定める要件」としては、重症症例（肺炎、多臓器不全、脳症など）が通常のイ
ンフルエンザにかかった場合に比して相当程度高いと認められる場合とし（特措法施行令第 6 条第 1 項）、
その運用に当たって海外及び国内の臨床例等の知見を集積し、それらに基づき、国の基本的対処方針等諮問委員会で評価することとしている。
○ 特措法第 32 条第１項の新型インフルエンザ等の「全国的かつ急速なまん延により国民生活及び国民経済に甚大な影響を及ぼし、又はそのおそれがあるものとして政令で定める要件」としては、疫学調査の結果、報告された患者等が感染した経路が特定できない場合又は上記のほか、患者等が公衆にまん延させる
おそれがある行動をとっていた場合その他の感染が拡大していると疑うに足りる正当な理由がある場合とし（特措法施行令第 6 条第 2 項）
、その運用に当たって感染症法第 15 条に基づく患者等に関する積極的
疫学調査の結果に基づき、国の基本的対処方針等諮問委員会で評価することとしている。
※ 新型インフルエンザ等緊急事態措置を実施する必要がなくなったと認めるときは、国が新型インフルエ
ンザ等緊急事態解除宣言を行うこととしている。
52
病原性が低い場合には国による宣言が行われず、個別の緊急事態措置は講じられないこととしている。
○- 40 -

国内発生早期いる。全国的な人の交流基点となっている区域で発生している場合には、流行状況等も勘案し早い段階で日本全域を指定することも考慮することとしている。
(1)-2-2

市町村対策本部の設置
町は、緊急事態宣言がなされた場合、速やかに鏡野町新型インフルエンザ等対策本部を設置する53。
（２）サーベイランス・情報収集
県では、サーベイランス、情報収集に関して次のとおり対策を行う。町は、県等と連携してこれらの情報を積極的に収集するとともに、国及び県等からの要請に応じ、その対策等に必要に応じて協力する。

保健福祉課

サーベイランス・情報収集に関する県の対策
(2)-1

情報収集
県は、海外での新型インフルエンザ等の発生状況、抗インフルエンザウイルス薬やワクチンの有効性・安全性等について、厚生労働省等を通じて必要な情報を
収集する。

(2)-2

サーベイランス①

県及び保健所設置市は、海外発生期に引き続き、新型インフルエンザ等患者等の全数把握、学校等での集団発生の把握の強化を実施する。

②

国は、国内の発生状況をできる限りリアルタイムで把握し、県及び保健所設置市に情報提供し、県及び保健所設置市は、国及び関係機関と連携し、必要な対策を実
施する。

(2)-3

調査研究
県及び保健所設置市は、発生した県内患者について、初期の段階には、国に対して積極的疫学調査チームを派遣要請し、国と連携して調査を実施し、感染経路
や感染力、潜伏期等の情報を収集・分析する。

（３）情報提供・共有
(3)-1
①

53

情報提供
町は、県等と連携して、町民に対して、利用可能なあらゆる媒体・機関を活用

特措法第 36 条- 41 -

国内発生早期し、国内及び県内の発生状況と具体的な対策等を、対策の決定プロセス、対策の理由、対策の実施主体とともに詳細に分かりやすく、できる限りリアルタイムで情報提供する。
②

保健福祉課、くらし安全課

町は、県等と連携して、特に、個人一人一人がとるべき行動を理解しやすいよう、新型インフルエンザ等には誰もが感染する可能性があることを伝え、個人レ
ベルでの感染対策や、感染が疑われ、また患者となった場合の対応（受診の方法等）を周知する。また学校・保育施設等や職場での感染対策についての情報を適切に提供する。

③

保健福祉課、くらし安全課、学校教育課

町は、町民からコールセンター等に寄せられる問い合わせ、国、県や関係機関等から寄せられる情報の内容も踏まえて、町民や関係機関がどのような情報を必要としているかを把握し、必要に応じ、地域における町民の不安等に応じるための情報提供を行うとともに、次の情報提供に反映する。
保健福祉課、くらし安全課④

町は、対策本部における広報担当官を中心とした広報担当チームを設置し、情報の集約・整理・一元的な発信・各対象への窓口業務の一本化を実施する。
保健福祉課、くらし安全課⑤

町は、対策の実施主体となる関係部局が情報を提供する場合には、適切に情報を提供できるよう、必要に応じて対策本部において調整する。
保健福祉課、くらし安全課
(3)-2

情報共有
町は、国・県や関係機関等とのインターネット等を活用したリアルタイムかつ双方向の情報共有を強化し、対策の方針の迅速な伝達と、対策の現場の状況把握
を行う。

(3)-3
①

保健福祉課、くらし安全課

コールセンター等の体制充実・強化
町は、町民からの相談の増加に備え、鏡野町コールセンター等の相談窓口体制を充実・強化する。
②

保健福祉課、くらし安全課

町は、国から状況の変化に応じたＱ＆Ａの改定版が発出された場合、速やかに相談に活用する。

保健福祉課、くらし安全課- 42 -

国内発生早期（４）予防・まん延防止(4)-1

まん延防止対策①

県は、業界団体等を経由し、または直接町民、事業者等に対して次の要請を行う。
町は県等と連携し、必要に応じて、協力する。

・ 町民、事業所、福祉施設等に対し、マスク着用・咳エチケット・手洗い・うがい、
人混みを避けること、時差出勤の実施等の基本的な感染対策等を勧奨する。また事業所に対し、当該感染症の症状が認められた従業員の健康管理・受診の勧奨を要請する。
・

事業者に対し、職場における感染対策の徹底を要請する。

・

ウイルスの病原性等の状況を踏まえ、必要に応じて、学校・保育施設等における感染対策の実施に資する目安を示すとともに、学校保健安全法に基づく臨時休業（学級閉鎖・学年閉鎖・休校）を適切に行うよう学校の設置者に要請する。
・

公共交通機関等に対し、利用者へのマスク着用の励行の呼びかけなど適切な感染対策を講ずるよう要請する。
②

保健福祉課、その他関係課

町は、県等と連携し、病院、高齢者施設等の基礎疾患を有する者が集まる施設や、多数の者が居住する施設等に対し感染対策を強化するよう要請する。
保健福祉課、その他関係課

(4)-2

水際対策
県等は、国と連携し、新型インフルエンザ等の発生国からの入国者等、新型インフルエンザに感染している可能性がある者について、検疫所から通知のあった場合には、保健所において必要な健康監視等の対応をとる。町は、県等からの要請に応じ、その取組等に適宜、協力する。
国は、国内の状況等を踏まえ、合理性が認められなくなった場合には、措置を縮小することとしている。

保健福祉課（5）予防接種(5)-1●

予防接種（住民接種）
国は、海外発生期の対策を継続し、ワクチンを確保し、速やかに供給する準備を行うとともに、特定接種を進め、また、予防接種法第６条第３項に基づく新臨時接種の実施について、発生した新型インフルエンザ等に関する情報を踏まえ、決定することとしている54。

●
54

国は、住民への接種順位について、接種の順位に係る基本的な考え方、重症化し特定接種が全て終わらなければ住民接種が開始できないというものではない。

- 43 -

国内発生早期やすい者等の発生した新型インフルエンザに関する情報を踏まえ、接種順位を決定することとしている。
(5)‐2

接種体制

(5)‐2‐1 特定接種
町は、国と連携して、本町職員の対象者に対して、集団的な接種を行う
ことを基本として、本人の同意を得て特定接種を行う。

保健福祉課(5)‐2‐2 住民接種①

町は、町民への接種の順位に係る基本的な考え方、重症化しやすい者等の発生した新型インフルエンザ等に関する情報を踏まえて国が接種順位を決定し、ワクチン供給が可能になり次第、町民周知を図るとともに、関係者の協力を得て、接種を開始する。
②

保健福祉課

町は、接種の実施に当たり、国及び県と連携して、保健所・保健センタ
ー・学校など公的な施設を活用するか、医療機関に委託すること等により接種会場を確保し、本町の区域内に居住する者を対象に集団的接種を行う。
保健福祉課

(5)‐3

情報提供
町は、ワクチンの種類、有効性・安全性、接種対象者や接種順位、接種体制といった具体的な情報について積極的に情報提供を行う。
保健福祉課、くらし安全課(5)-4

緊急事態宣言がされている場合の措置
町が緊急事態宣言の区域に指定されている場合には、県が必要に応じて行う措置を踏まえ、以下の対策を行う。
①

外出自粛の要請に係る周知
県が、町の区域を対象として、特措法第 45 条第１項に基づき、町民に対し、潜伏期間や治癒までの期間を踏まえて期間を定めて、生活の維持に必要な場合を除きみだりに外出しないことや基本的な感染対策の徹底を要請した場合には、町は、町民及び事業者等へ迅速に周知徹底を図る。

②

施設の使用制限の要請に係る周知
県が、特措法第 45 条第２項に基づき、学校、保育所等（特措法施行令第 11 条に定める施設に限る。
）に対し、期間を定めて、施設の使用制限（臨時休業や入学試験の延期等）の要請を行う場合には、町は、関係団体等と連携して、迅速に周知徹底を図る。

- 44 -

国内発生早期③

職場における感染対策の徹底の要請に係る周知
県が、特措法第 24 条第９項に基づき、学校、保育所等以外の施設について、職場も含め感染対策の徹底の要請を行う場合には、町は、関係団体等と連携して、迅速に周知徹底を図る。

④

臨時の予防接種町は、住民接種については、国の基本的対処方針の変更を踏まえ、特措法第 46条の規定に基づき、予防接種法第６条第１項に規定する臨時の予防接種を実施する。

（緊急事態宣言がされている場合において、県が必要に応じて講じる措置）・ 県は、特措法第 45 条第１項に基づき、住民に対し、潜伏期間や治癒までの期間を踏まえて期間を定めて、生活の維持に必要な場合を除きみだりに外出しないことや基本的な感染対策の徹底を要請する。対象となる区域については、人の移動の実態等を踏まえ、まん延防止に効果があると考えられる区域（市町村単位、県内のブロック単位）とすることが考えられる。
・県は、特措法第 45 条第２項に基づき、学校、保育所等（特措法施行令第 11 条に定める施設に限る。
）に対し、期間を定めて、施設の使用制限（臨時休業や入学試験の延期等）の要請を行う。要請に応じず、新型インフルエンザ等のまん延を防止し、県民の生命・健康の保護、県民生活・県民経済の混乱を回避するため特に必要があると認めるときに限り、特措法第 45 条第３項に基づき、指示を行う。
県は、要請・指示を行った際には、その施設名を公表する。
・ 県は、特措法第 24 条第９項に基づき、学校、保育所等以外の施設について、職場も含め感染対策の徹底の要請を行う。特措法第 24 条第９項の要請に応じず、公衆衛生上の問題が生じていると判断された施設（特措法施行令第 11 条に定める施設に限る。
）に対し、特措法第 45 条第２項に基づき、施設の使用制限又は基本的な感染対策の徹底の要請を行う。特措法第 45 条第２項の要請に応じず、新型インフルエンザ等のまん延を防止し、県民の生命・健康の保護、県民生活・県民経済の混乱を回避するため特に必要があると認めるときに限り、特措法第 45 条第３項に基づき、指示を行う。
県は、特措法第 45 条に基づき、要請・指示を行った際には、その施設名を公表する。

- 45 -

国内発生早期（６）医療
県では、医療に関して次のとおり対策を行う。町は、県等と連携してこれらの情報を積極的に収集するとともに、国及び県等からの要請に応じ、その対策等に必要に応じて協力する。

保健福祉課

医療に関する県の対策(6)-1

医療体制の整備
県は、関係機関と協力して、発生国からの帰国者や国内患者の濃厚接触者であって発熱・呼吸器症状等を有する者に係る帰国者・接触者外来における診療体制や、帰国者・接触者相談センターにおける相談体制を、海外発生期に引き続き継続する。また県は、保健所設置市や関係機関と協力し、患者等が増加してきた段階においては、帰国者・接触者外来を指定しての診療体制から一般の医療機関でも診療する体制に移行する。

(6)-2

患者への対応等①

県は、国と連携し、新型インフルエンザ等と診断された者に対しては原則として、感染症法に基づき、感染症指定医療機関等に移送し、入院措置を行う。この措置は、病原性が高い場合に実施することとするが、発生当初は病原性に関する情報が限られていることが想定されることから、病原性が低いことが判明しない限り実施する。

②

県は、国と連携し、必要と判断した場合に、県環境保健センターにおいて、新型インフルエンザ等の PCR 検査等の確定検査を行う。全ての新型インフルエンザ等患者の PCR 検査等による確定診断は、患者数が極めて少ない段階で実施するものであり、患者数が増加した段階では、PCR 検査等の確定検査は重症者等に限定して行う。
③

県は、国と連携し、医療機関の協力を得て、新型インフルエンザ等患者の同居者等の濃厚接触者及び医療従事者又は救急隊員等であって十分な防御なく曝露した者には、必要に応じて抗インフルエンザウイルス薬の予防投与や有症時の対応を指導する。なお、症状が現れた場合には、感染症指定医療機関等に移送する。

(6)-3

医療機関等への情報提供
県は、引き続き、新型インフルエンザの診断・治療に資する情報等を医療機関
及び医療従事者に迅速に提供する。

(6)-4
①

抗インフルエンザウイルス薬
県及び保健所設置市は、国と連携し、国内感染期に備え、引き続き、医療機関に対し、抗インフルエンザウイルス薬を適切に使用するよう要請する。

- 46 -

国内発生早期②(6)-5

県は、引き続き、抗インフルエンザウイルス薬の適正な流通を指導する。
医療機関・薬局における警戒活動
県は、医療機関・薬局及びその周辺において、混乱による不測の事態の防止を図るため、必要に応じた警戒活動等を行う。

(6)-6

緊急事態宣言がされている場合の措置
緊急事態宣言がされている場合には、上記の対策に加え、必要に応じ、医療機関並びに医薬品若しくは医療機器の製造販売業者、販売業者等である指定（地方）
公共機関は、業務計画で定めるところにより、医療又は医薬品若しくは医療機器の製造販売等を確保するために必要な措置を講ずる55。

（７）町民生活及び経済の安定の確保(7)-1

事業者の対応県は、県内の事業者に対し、従業員の健康管理を徹底するとともに職場における感染対策を開始するよう要請する。町は、県等からの要請に応じ、その対策等に必要に応じて協力する。
(7)-2

保健福祉課、その他関係課

町民・事業者への呼びかけ
町は、町民に対し、食料品、生活必需品等の購入に当たっての消費者としての適切な行動を呼びかけるとともに、事業者に対しても、食料品、生活関連物資等の価格が高騰しないよう、また、買占め及び売惜しみが生じないよう要請する。
くらし安全課、産業観光課、その他関係課(7)-3

要援護者への生活支援
町は、引き続き、地域における見守り活動等を実施し、要援護者への支援を行
う。

(7)-4

保健福祉課

緊急事態宣言がされている場合の措置
町が、緊急事態宣言の区域に指定されている場合には、上記の対策に加え、必要に応じ、以下の対策を行う。

55

特措法第 47 条- 47 -

国内発生早期(7)-4-1 水の安定供給
水道事業者である本町は、町行動計画または業務継続計画で定めるところにより、消毒その他衛生上の措置等、新型インフルエンザ等緊急事態において水を安定的かつ適切に供給するために必要な措置を講ずる。
上下水道課、保健福祉課(7)-4-2 サービス水準に係る町民への呼びかけ
町は、事業者のサービス提供水準に係る状況の把握を開始し、町民に対し、まん延した段階において、サービス提供水準が相当程度低下する可能性を許容すべきことを呼びかける。

関係課(7)-4-3 生活関連物資等の価格の安定等
町は、町民生活及び経済の安定のために、物価の安定及び生活関連物資等の適切な供給を図る必要があることから、生活関連物資等の価格が高騰しないよ
う、また、買占め及び売惜しみが生じないよう、調査・監視をするとともに、必要に応じ、関係事業者団体等に対して供給の確保や便乗値上げの防止等の要請を行う。また、必要に応じ、町民からの相談窓口・情報収集窓口の充実を図る。

くらし安全課（緊急事態宣言がされている場合において、県が必要に応じて講じる措置）
・事業者の対応等
指定（地方）公共機関は、業務計画で定めるところにより、その業務を適切に実施するため、必要な措置を開始する。登録事業者は、医療の提供並びに県民生
活及び県民経済の安定に寄与する業務の継続的な実施に向けた取組を行う。その際、国は、当該事業継続のための法令の弾力運用について、必要に応じ、周知を行うとともにその他必要な対応策を速やかに検討することとしており、県は必要な対応を行う。
・電気及びガス並びに水の安定供給56
電気事業者及びガス事業者である指定（地方）公共機関は、それぞれその業務計画で定めるところにより、電気及びガスの供給支障の予防に必要な措置等、新型インフルエンザ等緊急事態において、電気及びガスを安定的かつ適切に供給するために必要な措置を講ずる。
水道事業者、水道用水供給事業者及び工業用水道事業者である県、市町村は、その行動計画で定めるところにより、消毒その他衛生上の措置等、新型インフル

56

特措法第 52 条- 48 -

国内発生早期

エンザ等緊急事態において水を安定的かつ適切に供給するために必要な措置を講ずる。
・運送・通信・郵便の確保57
運送事業者である指定（地方）公共機関は、それぞれその業務計画で定めるところにより、体制の確認、感染対策の実施等、新型インフルエンザ等緊急事態において旅客及び貨物を適切に運送するために必要な措置を講ずる。
電気通信事業者である指定（地方）公共機関は、それぞれその業務計画で定めるところにより、感染対策の実施、災害対策用設備の運用等、新型インフルエ
ンザ等緊急事態において通信を確保するために必要な措置を講ずる。
それぞれその業務計画で定めるところにより、郵便及び信書便の送達の確保、感染対策の実施等、新型インフルエンザ等緊急事態において郵便及び信書便を確保するために必要な措置を講ずる。
・サービス水準に係る県民への呼びかけ
県は、事業者のサービス提供水準に係る状況の把握を開始し、県民に対し、まん延した段階において、サービス提供水準が相当程度低下する可能性を許容すべ
きことを呼びかける。
・緊急物資の運送等58①

県は、緊急の必要がある場合には、運送事業者である指定（地方）公共機関
に対し、食料品等の緊急物資の輸送を要請する。

②

県は、緊急の必要がある場合には、医薬品等販売業者である指定（地方）公共機関に対し、医薬品又は医療機器の配送を要請する。
③

正当な理由がないにもかかわらず、上記の要請に応じないときは、県は、必要に応じ、指定（地方）公共機関に対して輸送又は配送を指示する。
・生活関連物資等の価格の安定等
県、市町村は、県民生活及び県民経済の安定のために、物価の安定及び生活関連物資等の適切な供給を図る必要があることから、生活関連物資等の価格が高騰しないよう、また、買占め及び売惜しみが生じないよう、調査・監視をするとともに、必要に応じ、関係事業者団体等に対して供給の確保や便乗値上げの防止等の要請を行う。また、必要に応じ、県民からの相談窓口・情報収集窓口の充実を
図る。
57
58

特措法第 53 条
特措法第 54 条- 49 -

国内発生早期・犯罪の予防・取締り
県は、混乱に乗じて発生が予想される各種犯罪を防止するため、犯罪情報の集約に努め、広報啓発活動を推進するとともに、悪質な事犯に対する取締りを徹底する。

- 50 -

国内感染期

国内感染期
・国内のいずれかの都道府県で新型インフルエンザ等の患者の接触歴が疫学調査で追えなくなった状態。
・感染拡大からまん延、患者の減少に至る時期を含む。
・国内でも、都道府県によって状況が異なる可能性がある。
（地域未発生期）
各都道府県で新型インフルエンザ等の患者が発生していない状態。
（地域発生早期）各都道府県で新型インフルエンザ等の患者が発生しているが、全ての患者の接触歴を疫学調査で追うことができる状態。
（地域感染期）各都道府県で新型インフルエンザ等の患者の接触歴が疫学調査で追うことができなくなった状態（感染拡大からまん延、患者の減少に至る時期を含む。）。
目的：
１）医療体制を維持する。
２）健康被害を最小限に抑える。
３）町民生活及び経済への影響を最小限に抑える。
対策の考え方：１）感染拡大を止めることは困難であり、対策の主眼を、早期の積極的な感染拡大防止から被害軽減に切り替える。
２）地域ごとに発生の状況は異なり、実施すべき対策が異なることから、都道府県ごとに実施すべき対策の判断を行う。
３）状況に応じた医療体制や感染対策、ワクチン接種、社会・経済活動の状況等について周知し、個人一人一人がとるべき行動について分かりやすく説明するため、積極的な情報提供を行う。
４）流行のピーク時の入院患者や重症者の数をなるべく少なくして医療体制への負荷を軽減する。
５）医療体制の維持に全力を尽くし、必要な患者が適切な医療を受けられるようにし健康被害を最小限にとどめる。
６）欠勤者の増大が予測されるが、町民生活・経済の影響を最小限に抑えるため必要なライフライン等の事業活動を継続する。また、その他の社会活動をできる限り継続する。
７）受診患者数を減少させ、入院患者数や重症者数を抑え、医療体制への負荷を軽減するため、住民接種を早期に開始できるよう準備を急ぎ、体制が整った場合は、できるだけ速やかに実施する。
８）状況の進展に応じて、必要性の低下した対策の縮小・中止を図る。

- 51 -

国内感染期（１）実施体制(1)-1

基本的対処方針の変更
町は、国の基本的対処方針の変更と、国内感染期に入った旨及び国内感染期の対処方針の公示、県の基本的対処方針の変更に伴い、町の対処方針を変更し、町民に
周知する。
(1)-2

実施体制
①

町は、県内において新型インフルエンザ等が発生した疑いがあるとの情報を得た場合には、速やかに危機調整会議を開催し、情報の集約・共有・分析を行う。また、国が公示した基本的対処方針を踏まえ、県内発生早期の対策を確認する。
②

くらし安全課、保健福祉課

町は、県等と連携して、国が公示した基本的対処方針を医療機関、事業者、町民へ広く周知する。
③

保健福祉課、くらし安全課

町は、国が病原性の特性、感染拡大の状況等を踏まえ、基本的対処方針を変更した場合、その内容を確認するとともに、県等と連携して、医療機関、事業者、町民へ広く周知する。
(1)-3

保健福祉課、くらし安全課

緊急事態宣言がされている場合の措置
緊急事態宣言がされている場合には、上記の対策に加え、必要に応じ、以下の対策を行うこととしている。
①

町は、緊急事態宣言がなされた場合、速やかに鏡野町新型インフルエンザ等対策本部を設置する59。

②

町が、新型インフルエンザ等のまん延により緊急事態措置を行うことができなくなった場合においては、特措法の規定に基づく他の地方公共団体による代行、応援等の措置の活用を行う60。

（２）サーベイランス・情報収集
県では、サーベイランス、情報収集に関して次のとおり対策を行う。町は、県等と連携してこれらの情報を積極的に収集するとともに、国及び県等からの要請に応じ、その対策等に必要に応じて協力する。
59
60

特措法第 36 条
特措法第 38 条、39 条- 52 -

保健福祉課

国内感染期

サーベイランス、情報収集に関する県の対策
(2)-1

情報収集
県は、国内外での新型インフルエンザ等の発生状況、各国の対応について、引き続き厚生労働省等を通じて必要な情報を収集する。
(2)-2

サーベイランス
全国での患者数が数百人程度に増加した段階では、新型インフルエンザ等患者等の全数把握については、都道府県ごとの対応となる。また、学校等における集団発生の把握の強化については通常のサーベイランスに戻す。

（地域未発生期、地域発生早期における対応）①

県及び保健所設置市は、引き続き、新型インフルエンザ等患者の全数把握を実施する。
（地域感染期における対応）②

県及び保健所設置市は、新型インフルエンザ等患者の全数把握は中止し、通常のサーベイランスを継続する。

③

県及び保健所設置市は、引き続き、国内の発生状況をリアルタイムで把握し、他の市町村及び県民に対し、発生状況を迅速に情報提供するとともには、国及び関係機関と協力し、必要な対策を実施する。

（３）情報提供・共有
(3)-1

情報提供

①

町は、引き続き町民に対して、利用可能なあらゆる媒体・機関を活用し、国内及び県内の発生状況と具体的な対策等を、対策の決定プロセス、対策の理由、対策の実施主体とともに詳細に分かりやすく、できる限りリアルタイムで情報提供する。
保健福祉課、くらし安全課②

町は、引き続き、特に個人一人一人がとるべき行動を理解しやすいよう、県内の流行状況に応じた医療体制を周知し、学校・保育施設等や職場での感染対策についての情報を適切に提供する。また社会活動の状況についても、情報提供する。
保健福祉課、くらし安全課③

町は、引き続き、町民からコールセンター等に寄せられる問い合わせや国・県や関係機関等から寄せられる情報の内容も踏まえて、町民や関係機関がどのような情報を必要としているかを把握し、次の情報提供に反映する。
保健福祉課、くらし安全課- 53 -

国内感染期④

町は、対策本部における広報担当官を中心とした広報担当チームを設置し、情報の集約・整理・一元的な発信・各対象への窓口業務の一本化を実施する。
保健福祉課、くらし安全課⑤

町は、対策の実施主体となる関係部局が情報を提供する場合には、適切に情報を提供できるよう、必要に応じて対策本部において調整する。
保健福祉課、くらし安全課
(3)-2

情報共有
町は、国・県や関係機関等との、インターネット等を活用したリアルタイムかつ双方向の情報共有を継続し、対策の方針を伝達するとともに、地域での流行や対策の状況を的確に把握する。

(3)-3

保健福祉課、くらし安全課

コールセンター等の継続①

町は、町民からの相談の増加に備え、鏡野町コールセンター等の相談窓口体制を充実・強化する。

②

保健福祉課、くらし安全課

町は、国から状況の変化に応じたＱ＆Ａの改定版が発出された場合、速やかに相談に活用する。

保健福祉課、くらし安全課（４）予防・まん延防止(4)-1①

町内でのまん延防止対策
県及び保健所設置市は、業界団体等を経由し、または直接町民、事業者等に対して次の要請を行う。町は県等と連携し、その対策等に必要に応じて協力する。

・ 町民、事業所、福祉施設等に対し、マスク着用・咳エチケット・手洗い・うがい、
人混みを避ける、時差出勤等の基本的な感染対策等を強く勧奨する。また、事業所に対し、当該感染症の症状の認められた従業員の健康管理・受診の勧奨を要請する。
・

事業者に対し、職場における感染対策の徹底を要請する。

・ ウイルスの病原性等の状況を踏まえ、必要に応じて、学校・保育施設等における感染対策の実施に資する目安を示すとともに、学校保健安全法に基づく臨時休業
61（学級閉鎖・学年閉鎖・休校）を適切に行うよう学校の設置者に要請する。

・ 公共交通機関等に対し、利用者へのマスク着用の励行の呼びかけなど適切な感染対策を講ずるよう要請する。
61

保健福祉課、その他関係課

感染が拡大するにつれて感染拡大防止の効果は低下することから、状況に応じて対策を緩和することも考えられる。

- 54 -

国内感染期②

町は、県等と連携し、病院、高齢者施設等の基礎疾患を有する者が集まる施設や、多数の者が居住する施設等に対し、感染対策を強化するよう引き続き要請する。
保健福祉課、その他関係課
(4)-2

水際対策
国内発生早期の記載を参照。

（５）予防接種(5)-1

予防接種
国は、国内発生早期の対策を継続し、ワクチンを確保し、速やかに供給するとともに、国は特定接種を、市町村は予防接種法第６条第３項に基づく新臨時接種を進
める。
(5)‐2

接種体制

(5)‐2‐1 特定接種
町は、ワクチンが確保された場合、本町職員の対象者に対して、集団的な接種を行うことを基本として、本人の同意を得て特定接種を進める。
保健福祉課(5)‐2-2

住民接種①

町は、町民への接種の順位に係る基本的な考え方、重症化しやすい者等の発生した新型インフルエンザ等に関する情報を踏まえて国が接種順位を決定し、ワクチン供給が可能になり次第、町民周知を図るとともに、関係者の協力を得て、接種を実施する。
②

保健福祉課

町は、接種の実施に当たり、国及び県と連携して、保健所・保健センタ
ー・学校など公的な施設を活用するか、医療機関に委託すること等により接種会場を確保し、町の区域内に居住する者を対象に集団的接種を行う。
保健福祉課

(5)‐3

情報提供
町は、ワクチンの種類、有効性・安全性、接種対象者や接種順位、接種体制といった具体的な情報について積極的に情報提供を行う。
保健福祉課、くらし安全課(5)-4

緊急事態宣言がされている場合の措置
町が緊急事態宣言の区域に指定されている場合には、県が必要に応じて行う対策（措置）を踏まえ、以下の対策を行う。

- 55 -

国内感染期①

外出自粛の要請に係る周知
県が、本町の区域を対象として、特措法第 45 条第１項に基づき、町民に対し、潜伏期間や治癒までの期間を踏まえて期間を定めて、生活の維持に必要な場合を除きみだりに外出しないことや基本的な感染対策の徹底を要請した場合には、町は、町民及び事業者等へ迅速に周知徹底を図る。

②

施設の使用制限の要請に係る周知
県が、特措法第 45 条第２項に基づき、学校、保育所等（特措法施行令第 11 条に定める施設に限る。
）に対し、期間を定めて、施設の使用制限（臨時休業や入学試験の延期等）の要請を行う場合には、町は、関係団体等と連携して、迅速に周知徹底を図る。

③

職場における感染対策の徹底の要請に係る周知
県が、特措法第 24 条第９項に基づき、学校、保育所等以外の施設について、職場も含め感染対策の徹底の要請を行う場合には、町は、関係団体等と連携して、迅速に周知徹底を図る。

④

臨時の予防接種町は、住民接種については、国の基本的対処方針の変更を踏まえ、特措法第 46条の規定に基づき、予防接種法第６条第１項に規定する臨時の予防接種を実施する。

（緊急事態宣言がされている場合において、県が必要に応じて講じる措置）
新型インフルエンザ等緊急事態においては、患者数の増加に伴い地域における医療体制の負荷が過大となり、適切な医療を受けられないことによる死亡者数の増加が見込まれるなどの特別な状況において、県は、基本的対処方針に基づき、必要に応じ、以下の措置を講じる。
・ 県は、特措法第 45 条第１項に基づき、住民に対し、期間と区域を定めて、生活の維持に必要な場合を除きみだりに外出しないことや基本的な感染対策の徹底を要請する。
・県は、特措法第 45 条第２項に基づき、学校、保育所等に対し、期間を定めて、施設の使用制限（臨時休業や入学試験の延期等）の要請を行う。要請に応じない
学校、保育所等に対し、新型インフルエンザ等のまん延を防止し、県民の生命・健康の保護、県民生活・県民経済の混乱を回避するため特に必要があると認める- 56 -

国内感染期ときに限り、特措法第 45 条第 3 項に基づき、指示を行う。
県は、要請・指示を行った際には、その施設名を公表する。
・ 県は、特措法第 24 条第９項に基づき、学校、保育所等以外の施設について、職場を含め感染対策の徹底の要請を行う。特措法第 24 条第９項の要請に応じない施設に対し、公衆衛生上の問題が生じていると判断された施設（特措法施行令第 11条に定める施設に限る。
）に対し、特措法第 45 条第２項に基づき、施設の使用制
限又は基本的な感染対策の徹底の要請を行う。特措法第 45 条第２項の要請に応じず、新型インフルエンザ等のまん延を防止し、県民の生命・健康の保護、県民生
活・県民経済の混乱を回避するため特に必要があると認めるときに限り、特措法
第 45 条第３項に基づき、指示を行う。
県は、特措法第 45 条に基づき、要請・指示を行った際には、その施設名を公表
する。
（６）医療
(6)-1

在宅で療養する患者への支援
町は、国及び県と連携し、関係団体の協力を得ながら、患者や医療機関等から要請があった場合には、在宅で療養する患者への支援（見回り、食事の提供、医療機関への移送）や自宅で死亡した患者への対応を行う。

保健福祉課

県では、医療に関して次のとおり対策を行う。町は、県等と連携してこれらの情報を積極的に収集するとともに、国及び県等からの要請に応じ、その対策等に必要に応じて協力する。

保健福祉課

医療に関する県の対策(6)-2

患者への対応等
県は、保健所設置市や関係機関と協力し、以下の対策を行う。

（地域未発生期、地域発生早期における対応）①

引き続き、帰国者・接触者外来における診療、患者の入院措置等を実施する。

②

必要が生じた際には、感染症法に基づく入院措置を中止し、帰国者・接触者外来を指定しての診療体制から一般の医療機関でも診療する体制とする。

（地域感染期における対応）①

帰国者・接触者外来、帰国者・接触者相談センター及び感染症法に基づく- 57 -

国内感染期患者の入院措置を中止し、新型インフルエンザ等の患者の診療を行わないこととしている医療機関等を除き、原則として一般の医療機関において新型インフルエンザ等の患者の診療を行う。
②

入院治療は重症患者を対象とし、それ以外の患者に対しては在宅での療養を要請するよう、関係機関に周知する。

③

医師が在宅で療養する患者に対する電話による診療により新型インフルエ
ンザ等への感染の有無や慢性疾患の状況について診断ができた場合、医師が抗インフルエンザウイルス薬等の処方箋を発行し、ファクシミリ等により送付することについて、国が示す対応方針を周知する。

④

医療機関の従業員の勤務状況及び医療資器材・医薬品の在庫状況を確認し、新型インフルエンザ等やその他の疾患に係る診療が継続されるように調整す
る。

(6)-3

医療機関等への情報提供
県は、引き続き、診断・治療に資する情報等を医療機関及び医療従事者に迅速に提供する。

(6)-4

抗インフルエンザウイルス薬の備蓄・使用
県は、県内の抗インフルエンザウイルス薬の備蓄量の把握を行い、また、県内の抗インフルエンザウイルス薬の流通状況を調査し、患者の発生状況を踏まえ、抗インフルエンザウイルス薬が必要な地域に供給されているかどうかを確認し、必要な場合には県備蓄分を放出するとともに、国備蓄分の配分の要請等の調整を行う。
(6)-5

医療機関・薬局における警戒活動
県は、引き続き、医療機関・薬局及びその周辺において、混乱による不測の事態の防止を図るため、必要に応じた警戒活動等を行う。

(6)-6

緊急事態宣言がされている場合の措置
緊急事態宣言がされている場合には、上記の対策に加え、必要に応じ、以下の対策を行う。
①

医療機関並びに医薬品若しくは医療機器の製造販売業者、販売業者等である指定（地方）公共機関は、業務計画で定めるところにより、医療又は医薬品若
しくは医療機器の製造販売等を確保するために必要な措置を講ずる62。

62

特措法第 47 条- 58 -

国内感染期②

県は、国と連携し、保健所設置市及び関係機関と協力して、区域内の医療機関が不足した場合、患者治療のための医療機関における定員超過入院63等のほか、医療体制の確保、感染防止及び衛生面を考慮し、新型インフルエンザ等を発症し外来診療を受ける必要のある患者や、病状は比較的軽度であるが在宅療養を行うことが困難であり入院診療を受ける必要のある患者等に対する医療の提供を行うため、臨時の医療施設を設置し64、医療を提供する。臨時の医療施設において医療を提供した場合は、流行がピークを越えた後、その状況に応じて、患者を医療機関に移送する等により順次閉鎖する。
（７）町民生活及び経済の安定の確保(7)-1

事業者の対応県は、県内の事業者に対し、従業員の健康管理を徹底するとともに職場における感染対策を講じるよう要請する。町は、県等からの要請に応じ、その対策等に必要に応じて協力する。
(7)-2

保健福祉課、くらし安全課

町民・事業者への呼びかけ
町は、町民に対し、食料品、生活必需品等の購入に当たっての消費者としての適切な行動を呼びかけるとともに、事業者に対しても、食料品、生活関連物資等の価格が高騰しないよう、また買占め及び売惜しみが生じないよう要請する。
くらし安全課、産業観光課、その他関係課(7)-3

要援護者への生活支援
町は、引き続き、地域における見守り活動等の強化を図り、要援護者への支援
を行う。

(7)-4

保健福祉課

緊急事態宣言がされている場合の措置
町が、緊急事態宣言の区域に指定されている場合には、上記の対策に加え、必要に応じ、以下の対策を行う。
(7)-4-1 水の安定供給
国内発生早期の記載を参照(7)-4-2 サービス水準に係る町民への呼びかけ
国内発生早期の記載を参照
63
64

医療法施行規則第 10 条
特措法第 48 条第１項及び第２項（市町村も状況によっては設置する。）- 59 -

国内感染期(7)-4-3 生活関連物資等の価格の安定等①

町は、町民生活及び経済の安定のために、物価の安定及び生活関連物資等の適切な供給を図る必要があることから、生活関連物資等の価格が高騰しないよ
う、また、買占め及び売惜しみが生じないよう、調査・監視をするとともに、必要に応じ、関係事業者団体等に対して供給の確保や便乗値上げの防止等の要請を行う65。
②

くらし安全課

町は、生活関連物資等の需給・価格動向や実施した措置の内容について、県民への迅速かつ的確な情報共有に努めるとともに、必要に応じ、町民からの相談窓口・情報収集窓口の充実を図る。
③

くらし安全課

町は、生活関連物資等の価格の高騰又は供給不足が生じ、または生ずるおそれがあるときは、適切な措置を講ずる。

くらし安全課(7)-4-4 新型インフルエンザ等発生時の要援護者への生活支援●

町は、国の要請に応じ、在宅の高齢者、障害者等の要援護者への生活支援（見回り、介護、訪問診療、食事の提供等）、搬送、死亡時の対応等を行う。
保健福祉課(7)-4-5 埋葬・火葬の特例等66①

町は、県、国からの要請に応じ、火葬場の経営者に可能な限り火葬炉を稼働させるよう要請する。

②

住民税務課

町は、県、国からの要請に応じ、死亡者が増加し、火葬能力の限界を超えることが明らかになった場合には、一時的に遺体を安置する施設等を直ちに
確保する。

●

住民税務課、生涯学習課

国は、新型インフルエンザ等緊急事態において、埋葬又は火葬を円滑に行うことが困難であり、緊急の必要があると認めるときは、当該市町村長以外の市町村長による埋葬又は火葬の許可等の埋葬及び火葬の手続の特例を定めることとしている。

（緊急事態宣言がされている場合において、県が必要に応じて講じる措置）
・業務の継続等①
65
66

指定（地方）公共機関及び特定接種の実施状況に応じ登録事業者は、事業の特措法第 59 条
特措法第 56 条- 60 -

国内感染期継続を行う。その際、国は、当該事業継続のための法令の弾力運用について、
必要に応じ、周知を行うこととしており、県は必要な対応を行う。
②

県は、各事業者における事業継続の状況や新型インフルエンザ等による従業員のり患状況等を確認し、必要な対策を速やかに検討する。

・電気及びガス並びに水の安定供給
国内発生早期の記載を参照
・運送・通信・郵便の確保
国内発生早期の記載を参照
・サービス水準に係る県民への呼びかけ
県は、事業者のサービス提供水準に係る状況の把握に努め、県民に対して、まん延した段階において、サービス提供水準が相当程度低下する可能性を許容すべきことを呼びかける。
・緊急物資の運送等
国内発生早期の記載を参照
・物資の売渡しの要請等67①

県は、対策の実施に必要な物資の確保に当たっては、あらかじめ所有者に対し物資の売渡しの要請の同意を得ることを基本とする。なお、新型インフルエ
ンザ等緊急事態により当該物資等が使用不能となっている場合や当該物資が既に他の都道府県による収用の対象となっている場合などの正当な理由がな
いにもかかわらず、当該所有者等が応じないときは、必要に応じ、物資を収用する。
②

県は、特定物資の確保のため緊急の必要がある場合には、必要に応じ、事業者に対し特定物資の保管を命じる。
・生活関連物資等の価格の安定等①

県、市町村は、県民生活及び県民経済の安定のために、物価の安定及び生活関連物資等の適切な供給を図る必要があることから、生活関連物資等の価格が高騰しないよう、また、買占め及び売惜しみが生じないよう、調査・監視をす

67

特措法第 55 条- 61 -

国内感染期るとともに、必要に応じ、関係事業者団体等に対して供給の確保や便乗値上げの防止等の要請を行う68。
②

県、市町村は、生活関連物資等の需給・価格動向や実施した措置の内容について、県民への迅速かつ的確な情報共有に努めるとともに、必要に応じ、県民からの相談窓口・情報収集窓口の充実を図る。

③

国、県、市町村は、生活関連物資等の価格の高騰又は供給不足が生じ、または生ずるおそれがあるときは、適切な措置を講ずる。

・新型インフルエンザ等発生時の要援護者への生活支援●

国は、市町村に対し、在宅の高齢者、障害者等の要援護者への生活支援（見回り、介護、訪問診療、食事の提供等）、搬送、死亡時の対応等を行うよう要請することとしている。

・犯罪の予防・取締り
国内発生早期の記載を参照。
・埋葬・火葬の特例等69①

県は、国からの要請に基づき、市町村に対し、火葬場の経営者に可能な限り火葬炉を稼働させるよう、要請する。

②

県は、国からの要請に基づき、市町村に対し、死亡者が増加し、火葬能力の限界を超えることが明らかになった場合には、一時的に遺体を安置する施設等を直ちに確保するよう要請する。

●

国は、新型インフルエンザ等緊急事態において、埋葬又は火葬を円滑に行うことが困難であり、緊急の必要があると認めるときは、当該市町村長以外の市町村長による埋葬又は火葬の許可等の埋葬及び火葬の手続の特例を、定めることとしている。

③

県は、遺体の埋葬及び火葬について、墓地、火葬場等に関連する情報を広域的かつ速やかに収集し、遺体の搬送の手配等を実施する。

・新型インフルエンザ等の患者の権利利益の保全等70
国は、特定非常災害の被害者の権利利益の保全等を図るための特別の措置に関する法律に基づく措置の必要性を検討し、必要な場合には、行政上の権利利益に係る満了日の延長に関する措置、期限内に履行されなかった義務に68

特措法第 59 条
特措法第 56 条
70
特措法第 57 条
69- 62 -

国内感染期係る免責に関する措置等の特例措置のうち当該新型インフルエンザ等緊急事
態に対し適用すべきものを指定することとしており、県は必要な対応を行う。
・金銭債務の支払猶予等71
国は、新型インフルエンザ等緊急事態において、経済の秩序が混乱するおそれがある場合には､その対応策を速やかに検討することとしており、県は必要な対応を行う。

71

特措法第 58 条- 63 -

小康期

小康期
・新型インフルエンザ等の患者の発生が減少し、低い水準でとどまっている状態。
・大流行は一旦終息している状況。
目的：
１）町民生活及び経済の回復を図り、流行の第二波に備える。
対策の考え方：１）第二波の流行に備えるため、第一波に関する対策の評価を行うとともに、資器材、医薬品の調達等、第一波による医療体制及び社会・経済活動への影響から早急に回復を図る。
２）第一波の終息及び第二波発生の可能性やそれに備える必要性について県民に情報提供する。
３）情報収集の継続により、第二波の発生の早期探知に努める。
４）第二波の流行による影響を軽減するため、住民接種を進める。

（１）実施体制
国は、緊急事態措置の必要がなくなった場合は、解除宣言を行う72こととしている。
「新型インフルエンザ等緊急事態措置を実施する必要がなくなったと認めるとき」とは、具体的には、・ 患者数、ワクチン接種者数等から、国民の多くが新型インフルエンザ等に対する免疫を獲得したと考えられる場合
・ 患者数が減少し、医療提供の限界内に収まり、社会経済活動が通常ベースで営まれるようになった場合
・ 症例が積み重なってきた段階で、当初想定したよりも、新規患者数、重症化・死亡する患者数が少なく、医療提供の限界内に抑えられる見込みがたった場合などであり、国内外の流行状況、国民生活・国民経済の状況等を総合的に勘案し、政府対策本部長が速やかに決定することとしている。
(1)-1

基本的対処方針の変更
町は、国の基本的対処方針の変更と、小康期に入った旨及び縮小・中止する措置などに係る小康期の対処方針の公示、県の基本的対処方針を変更に伴い、町の対処
方針を変更し、町民に周知する。

72

保健福祉課

小康期に限らず、新型インフルエンザ等緊急事態措置を実施する必要がなくなったと認めるときは、国が新型インフルエンザ等緊急事態解除宣言を行うこととしている。

- 64 -

小康期

(1)-2

町対策本部の廃止
町は、国が緊急事態解除宣言を行った場合には、速やかに町対策本部を廃止す
る。73

(1)-3

保健福祉課、くらし安全課

対策の評価・見直し
町は、これまでの各段階における対策に関する評価を行い、必要に応じ、町行動計画等の見直しを行う。

保健福祉課、その他関係課（２）サーベイランス・情報収集
(2)-1

情報収集等
町は、国内外での新型インフルエンザ等の発生状況等について、厚生労働省等を通じ必要な情報を収集する。

(2)-2

保健福祉課

サーベイランス①

県は、通常のサーベイランスを継続する。町は、県等と連携してこれらの情報を積極的に収集するとともに、国及び県等からの要請に応じ、その対策等に必要に応じて協力する。

②

保健福祉課

県は、再流行を早期に探知するため、学校等での新型インフルエンザ等の集団発生の把握を強化する。町は、県等と連携してこれらの情報を積極的に収集するとともに、国及び県等からの要請に応じ、その対策等に必要に応じて協力する。
保健福祉課（３）情報提供・共有
(3)-1
①

情報提供
町は、引き続き、町民に対し、利用可能なあらゆる媒体・機関を活用し、第一波の終息と第二波発生の可能性やそれに備える必要性を情報提供する。
保健福祉課、くらし安全課②

町は、町民からコールセンター等に寄せられた問い合わせ、国・県や関係機関等から寄せられた情報等をとりまとめ、情報提供の在り方を評価し、見直しを行う。

73

保健福祉課、くらし安全課

特措法第 25 条、第 37 条

- 65 -

小康期

(3)-2

情報共有
町は、国・県や関係機関等とのインターネット等を活用したリアルタイムかつ双方向の情報共有の体制を維持し、第二波に備えた体制の再整備に関する対策の方針を伝達し、現場での状況を把握する。

(3)-3

保健福祉課、くらし安全課

コールセンター等の体制の縮小
町は、状況を見ながら、町のコールセンター等の体制を縮小する。
保健福祉課、くらし安全課（４）予防・まん延防止
町は、県等と連携し、海外での発生状況を踏まえつつ、渡航者等への情報提供・注意喚起の内容に関する国の見直しを町民に周知する。

保健福祉課（５）予防接種(5)-1

予防接種
町は、流行の第二波に備え、予防接種法第６条第３項に基づく新臨時接種を進め

る。
(5)-2

保健福祉課

緊急事態宣言がされている場合の措置
緊急事態宣言がされている場合には、上記の対策に加え、必要に応じ、町は、国及び県と連携し、流行の第二波に備え、特措法第 46 条に基づく住民に対する予防接種を進める。

保健福祉課

（６）医療
(6)-1

医療体制
町は、県が行う新型インフルエンザ等発生前の通常の医療体制への移行に必要に応じて協力する。

(6)-2

保健福祉課

緊急事態宣言がされている場合の措置
必要に応じ、国内感染期に講じた措置を適宜縮小・中止する。
保健福祉課、その他関係課- 66 -

小康期（７）町民生活及び経済の安定の確保(7)-1

町民・事業者への呼びかけ
町は、必要に応じ、引き続き、町民に対し、食料品・生活関連物資等の購入に当たっての消費者としての適切な行動を呼びかけるとともに、事業者に対しても、食料品、生活関連物資等の価格が高騰しないよう、また買占め及び売惜しみが生じないよう要請する。
(7)-2

くらし安全課

緊急事態宣言がされている場合の措置
町は、国及び県等と連携し、町内の状況等を踏まえ、対策の合理性が認められなくなった場合には、新型インフルエンザ等緊急事態措置を縮小・中止する。
保健福祉課（緊急事態宣言がされている場合において、県が必要に応じて講じる措置）(7)-2-1

業務の再開①

県は、県内の事業者に対し、各地域の感染動向を踏まえつつ、事業継続に不可欠な重要業務への重点化のために縮小・中止していた業務を再開しても差し支えない旨周知する。
②

県は、指定（地方）公共機関に対し、これまでの被害状況等の確認を要請するとともに、流行の第二波に備え、事業を継続していくことができるよう、必要な支援を行う。また国は登録事業者に対し、同様の要請・支援を行うこととしており、県はこれらに協力する。
(7)-2-2 新型インフルエンザ等緊急事態措置の縮小・中止等
国は、国内の状況等を踏まえ、国内感染期で講じた措置を継続し、また、合理性が認められなくなった場合には、新型インフルエンザ等緊急事態措置を縮小・中止することとしており、県、市町村、指定（地方）公共機関は、国と連携し、国内の状況等を踏まえ、対策の合理性が認められなくなった場合には、新型インフルエンザ等緊急事態措置を縮小・中止する。

- 67 -

（別添）

特定接種の対象となり得る業種・職務について

特定接種の対象となり得る者の範囲や総数、接種順位等は、新型インフルエンザ等
発生時に政府対策本部において、発生状況等に応じて柔軟に決定されるが、発生時に速やかに接種体制を整備するために、国において基本的な考え方が以下のとおり整理されている。
（１） 特定接種の登録事業者
Ａ 医療分野（A-1：新型インフルエンザ等医療型、A-2：重大・緊急医療型）
業種
類型
新型インフル A-1
エンザ等医療型

業種小分類
新型インフルエンザ等の患者又は新型インフルエンザ等にり患していると疑うに足りる正当な理由のある者に対して、新型インフルエンザ等に関する医療の提供を行う病院、診療所、薬局及び訪問看護ステーション

重大・緊急医 A-2
療型

救命救急センター、災害拠点病 生命・健康 厚生労働省
院、公立病院、地域医療支援病 に重大・緊院、国立ハンセン病療養所、独 急の影響が立行政法人国立がん研究センタ ある医療のー、独立行政法人国立循環器病 提供
研究センター、独立行政法人国立精神・神経医療研究センター、
独立行政法人国立国際医療研究センター、独立行政法人国立成育医療研究センター、独立行政法人国立長寿医療研究センタ
ー、独立行政法人国立病院機構の病院、独立行政法人労働者健康福祉機構の病院、社会保険病院、厚生年金病院、日本赤十字
病院、社 会 福 祉 法 人 恩 賜 財 団
済 生 会 の 病 院 、厚 生 農 業 協
同 組 合 連 合 会 の 病 院 、社 会
福祉法人北海道社会事業協会 の 病 院 、大学附属病院、二次
救急医療機関、救急告示医療機
関、分娩を行う医療機関、透析を行う医療機関（注１）重大緊急医療型小分類には、公立の医療機関も含め記載。

- 68 -

社会的役割
担当省庁
新型インフ 厚生労働省
ルエンザ等
医療の提供

Ｂ 国民生活・国民経済安定分野（Ｂ－1：介護・福祉型、Ｂ－2：指定公共機関型、Ｂ－3：指定公共機関同類型、Ｂ－4：社会インフラ型、Ｂ－５：その他）
業種

類
型
社会保険・社 B-1
会福祉・介護
事業

医薬品・化粧 B-2
品等卸売業
B-3

業種小分類

社会的役割

担当省庁

介護保険施設（A-1
サービスの停止等が利用に分類されるものを 者の生命維持に重大・緊急除く。）、指定居宅サ の影響がある介護・福祉サービス事業、指定地 ービスの提供
域密着型サービス事業、老人福祉施設、
有料老人ホーム、障害福祉サービス事業、障害者支援施設、障害児入所支援施
設、救護施設、児童福祉施設
医薬品卸売販売業
新型インフルエンザ等発
生時における必要な医療用医薬品の販売
医薬品製造販売業
新型インフルエンザ等発医薬品製造業
生時における必要な医療用医薬品の生産
医療機器修理業
新型インフルエンザ等発
医療機器販売業
生時における必要な医療医療機器賃貸業
機器の販売

厚生労働省

厚生労働省

医薬品製造業B-2
B-3

医療機器修理業
医療機器販売業
医療機器賃貸業
医療機器製造
業

B-2
B-3

B-2
B-3

医療機器製造販売業
医療機器製造業

ガス業

B-2
B-3

ガス業

銀行業

B-2

中央銀行

空港管理者

B-2
B-3

空港機能施設事業

航空運輸業

B-2
B-3

航空運送業

新型インフルエンザ等発
生時における必要な医療機器の生産
新型インフルエンザ等発
生時における必要なガスの安定的・適切な供給
新型インフルエンザ等発
生時における必要な通貨
および金融の安定新型インフルエンザ等発
生時における必要な旅客運送及び緊急物資の航空機による運送確保のための空港運用
新型インフルエンザ等発
生時における必要な旅客運送及び緊急物資の運送- 69 -

厚生労働省

厚生労働省

厚生労働省

経済産業省

財務省

国土交通省

国土交通省

業種
水運業

類
型
B-2
B-3

通信業

B-2
B-3

鉄道業

B-2
B-3

電気業

B-2
B-3

道路貨物運送 B-2
業
B-3
道路旅客運送 B-2
業
B-3
放送業

B-2
B-3

郵便業

B-2
B-3
映像・音声・ B-3
文字情報制作業
銀行業
B-3

河川管理・用 ―
水供給業

工業用水道業

―

業種小分類

社会的役割

外航海運業
沿海海運業
内陸水運業
船舶貸渡業

担当省庁

新型インフルエンザ等発 国土交通省
生時における必要な緊急物資（特措法施行令第 14条で定める医薬品、食品、
医療機器その他衛生用品、燃料をいう。以下同じ。）の運送業務
固定電気通信業
新型インフルエンザ等発 総務省
移動電気通信業
生時における必要な通信の確保
鉄道業
新型インフルエンザ等発 国土交通省
生時における必要な旅客運送及び緊急物資の運送
電気業
新型インフルエンザ等発 経済産業省
生時における必要な電気の安定的・適切な供給
一般貨物自動車運送 新型インフルエンザ等発 国土交通省
業
生時における必要な緊急物資の運送
一般乗合旅客自動車 新型インフルエンザ等発 国土交通省
運送業
生時における必要な旅客
患者等搬送事業の運送
公共放送業
新型インフルエンザ等発 総務省
民間放送業
生時における国民への情報提供
郵便新型インフルエンザ等発 総務省
生時における郵便の確保
新聞業
新型インフルエンザ等発 ―生時における国民への情報提供
銀行
新型インフルエンザ等発 金融庁
中小企業等金融業
生時における必要な資金 内閣府
農林水産金融業
決済及び資金の円滑な供 経済産業省
政府関係金融機関
給
農林水産省
財務省
厚生労働省
河川管理・用水供給 新型インフルエンザ等発 国土交通省
業
生時における必要な水道、工業用水の安定的・適切な供給に必要な水源及び送水施設の管理工業用水道業新型インフルエンザ等発 経済産業省
生時における必要な工業- 70 -

業種

類
型

下水道業

―

上水道業

―

金融証券決済 B-4
事業者

石油・鉱物卸 B-4
売業
石油製品・石 B-4
炭製品製造業
熱供給業

B-4

飲食料品小売 B-5
業

各種商品小売 B-5
業

食料品製造業

B-5

業種小分類

社会的役割

担当省庁

用水の安定的・適切な供給
下水道処理施設維持 新型インフルエンザ等発 国土交通省
管理業
生時における下水道の適
下水道管路施設維持 切な運営
管理業
上水道業
新型インフルエンザ等発 厚生労働省
生時における必要な水道
水の安定的・適切な供給
全国銀行資金決済ネ 新型インフルエンザ等発 金融庁
ットワーク
生時における金融システ
金融決済システム
ムの維持
金融商品取引所等
金融商品取引清算機
関
振替機関
石油卸売業
新型インフルエンザ等発 経済産業省
生時における石油製品（ＬＰガスを含む）の供給
石油精製業
新型インフルエンザ等発 経済産業省
生時における石油製品の製造
熱供給業
新型インフルエンザ等発 経済産業省
生時における熱供給
各種食料品小売業
新型インフルエンザ等発 農林水産省
食料品スーパー
生時における最低限の食 経済産業省
コンビニエンススト 料品（缶詰・農産保存食料
ア品、精穀・精粉、パン・菓子、レトルト食品、冷凍食品、めん類、育児用調整粉乳をいう。以下同じ。）の販売
百貨店・総合スーパ 新型インフルエンザ等発 経済産業省
ー
生時における最低限の食料品、生活必需品（石けん、洗剤、トイレットペ―パー、ティッシュペーパー、シャンプー、ごみビニール袋、衛生用品をいう。以下同じ。）の販売
缶詰・農産保存食料 新型インフルエンザ等発 農林水産省
品製造業
生時における最低限の食
精穀・製粉業
料品の供給
パン・菓子製造業
レトルト食品製造業- 71 -

業種

類
型

飲食料品卸売 B-5
業

石油事業者

B-5

その他の生活 B-5
関連サービス業
その他の生活 B-5
関連サービス
業
その他小売業 B-5

廃棄物処理業

B-5

業種小分類

社会的役割

担当省庁

冷凍食品製造業
めん類製造業
処理牛乳・乳飲料製造業（育児用調整粉乳に限る。）
食料・飲料卸売業
新型インフルエンザ等発 農林水産省
卸売市場関係者
生時における最低限の食料品及び食料品を製造するための原材料の供給
燃料小売業（ＬＰガ 新型インフルエンザ等発 経済産業省
ス、ガソリンスタン 生時における LP ガス、石ド）
油製品の供給火葬・墓地管理業
火葬の実施
厚生労働省

冠婚葬祭業

遺体の死後処置

ドラッグストア

新型インフルエンザ等発 経済産業省
生時における最低限の生
活必需品の販売
医療廃棄物の処理
環境省

産業廃棄物処理業

経済産業省（注２）業種名は、原則として日本標準産業分類上の整理とする。
（注３）上記の標準産業分類には該当しないが、特定接種対象業種と同様の社会的役割を担う事業所については同様の社会的役割を担っている日本標準産業分類に該当する事業所として整理する。

（２） 特定接種の対象となり得る国家公務員及び地方公務員
特定接種の対象となり得る新型インフルエンザ等対策の職務は以下のいずれかに該当する者である。
区分１：新型インフルエンザ等の発生により対応が必要となる職務（＝新型インフルエンザ等の発生により生ずる又は増加する職務）
区分２：新型インフルエンザ等の発生に関わりなく、行政による継続的な実施が強く求められる国民の緊急の生命保護と秩序の維持を目的とする業務や国家の危機管理に関する職務
区分３：民間の登録事業者と同様の職務- 72 -

区分１：新型インフルエンザ等の発生により対応が必要となる職務
特定接種の対象となり得る職務

区分

担当省庁

政府対策本部の意思決定、総合調整等に関する事務

区分１

内閣官房

政府対策本部の事務

区分１

内閣官房

政府が行う意思決定・重要政策の企画立案に関わる業務、閣
議関係事務

区分１

内閣官房

政府対策本部の意思決定に必要な専門的知見の提供

区分１

内閣官房

各府省庁の意思決定・総合調整に関する事務（秘書業務を含
む。）

区分１

各府省庁

各府省庁の新型インフルエンザ等対策の中核を担う本部事
務
具体的な考え方は、以下のとおり
・対策本部構成員、幹事会構成員、事務局員のみを対象
・事務局員については、新型インフルエンザ等対策事務局事務に専従する者のみ

区分１

各府省庁

諸外国との連絡調整、在外邦人支援

区分１

外務省

検疫・動物検疫・入国管理・税関の強化（検疫実施空港・港における水際対策・検疫事務）

区分１

国内外の情報収集・検査体制の整備・ワクチン製造株の開
発・作製

区分１

厚生労働省
農林水産省
法務省
財務省
厚生労働省

緊急の改正が必要な法令の審査、解釈（行政府）

区分１

内閣法制局

都道府県対策本部の意思決定、総合調整等に関する事務

区分１―

都道府県対策本部の事務

区分１―

市町村対策本部の意思決定、総合調整等に関する事務

区分１―

市町村対策本部の事務

区分１―

新型インフルエンザウイルス性状解析、抗原解析、遺伝子解区分１―- 73 -

特定接種の対象となり得る職務

区分

担当省庁

析、発生流行状況の把握
住民への予防接種、帰国者・接触者外来の運営、疫学的調査、 区分１
検体の採取

―

新型インフルエンザ等対策に必要な法律の制定・改正、予算の議決、国会報告に係る審議（秘書業務を含む。）

区分１―

新型インフルエンザ等対策に必要な都道府県、市町村の予算の議決、議会への報告

区分１

―

国会の運営

区分１

―

地方議会の運営

区分１―

緊急の改正が必要な法令の審査、解釈（立法府）

区分１―

区分２：新型インフルエンザ等の発生に関わりなく、行政による継続的な実施が強く求められる国民の緊急の生命保護と秩序の維持を目的とする業務や国家の危機管理に関する職務
特定接種の対象となり得る職務

区分

担当省庁

令状発付に関する事務

区分２―

勾留請求、勾留状の執行指揮等に関する事務

区分２

法務省

刑事施設等（刑務所、拘置所、少年刑務所、少年院、少年鑑別所）の保安警備

区分２

法務省

医療施設等の周辺における警戒活動等

区分１
区分２

警察庁

区分１
区分２

消防庁

区分１
区分２

海上保安庁

区分１
区分２

防衛省

犯罪の予防・検挙等の第一線の警察活動
救急
消火、救助等事件・事故等への対応及びそれらを未然に防止するため船艇・航空機等の運用、船舶交通のための信号等の維持
防衛医科大学校病院及び各自衛隊病院等における診断・治療
家きんに対する防疫対策、在外邦人の輸送、医官等による検疫支援、緊急物資等の輸送- 74 -

特定接種の対象となり得る職務

区分

担当省庁

区分２

内閣官房
各府省庁

その他、第一線（部隊等）において国家の危機に即応して対処する事務自衛隊の指揮監督
国家の危機管理に関する事務

区分３：民間の登録事業者と同様の業務（１）の新型インフルエンザ等医療型、重大・緊急医療型、社会保険・社会福祉・介護事業、電気業、ガス業、鉄道業、道路旅客運送業、航空運送業若しくは空港管理者（管制業務を含む。）、火葬・墓地管理業、産業廃棄物処理業、上水道業、河川
管理・用水供給業、工業用水道業、下水道処理施設維持管理業及び下水道管路施設
維持管理業と同様の社会的役割を担う職務- 75 -

【用 語 解 説】

※アイウエオ順○インフルエンザウイルス
インフルエンザウイルスは抗原性の違いから、A型、B型、C型に大きく分類される。人でのパンデミックを引き起こすのはA型のみである。A型はさらに、ウイルスの表面にある赤血球凝集素（HA）とノイラミニダーゼ（NA）という、２つの糖蛋白の抗原性の違いにより亜型に分類される。（いわゆるA/H1N1、A/H3N2 というのは、これらの亜型を指している。）○家きん
鶏、あひる、うずら等、家畜として飼養されている鳥。
なお、家畜伝染病予防法における高病原性鳥インフルエンザの対象家畜として、鶏、あひる、うずら、きじ、だちょう、ほろほろ鳥及び七面鳥が指定されている。
○感染症指定医療機関
感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律（感染症法）に規定する特定感染症指定医療機関、第一種感染症指定医療機関、第二種感染症指定医療機関及び結核指定医
療機関のこと。
＊特定感染症指定医療機関：新感染症の所見がある者又は一類感染症、二類感染症若しくは新型インフルエンザ等感染症の患者の入院を担当させる医療機関として厚生労働大臣が指定した病院。
＊第一種感染症指定医療機関：一類感染症、二類感染症又は新型インフルエンザ等感染症の患者の入院を担当させる医療機関として県知事が指定した病院。
＊第二種感染症指定医療機関：二類感染症又は新型インフルエンザ等感染症の患者の入院を担当させる医療機関として県知事が指定した病院。
＊結核指定医療機関：結核患者に対する適正な医療を担当させる医療機関として県知事が指定した病院若しくは診療所（これらに準ずるものとして政令で定めるものを含む。）又は薬局。
○感染症病床
病床は、医療法によって、一般病床、療養病床、精神病床、感染症病床、結核病床に区別されている。感染症病床とは、感染症法に規定する新感染症、一類感染症、二類感染症及び新型インフルエンザ等感染症などの患者を入院させるための病床である。
○帰国者・接触者外来
新型インフルエンザ等の発生国からの帰国者や患者の接触者であって発熱・呼吸器症状等を有する者に係る診療を行う外来。
県が地域の実情に応じて対応する医療機関を決定する。帰国者・接触者外来を有しない医療機関でも新型インフルエンザ等の患者が見られるようになった場合等には、一般の医療機
関（内科・小児科等、通常、感染症の診療を行う全ての医療機関）で診療する体制に切り替える。

- 76 -

○帰国者・接触者相談センター
発生国から帰国した者又は患者への濃厚接触者であって、発熱・呼吸器症状等を有する者
から、電話で相談を受け、帰国者・接触者外来に紹介するための相談センター。
○抗インフルエンザウイルス薬
インフルエンザウイルスの増殖を特異的に阻害することによって、インフルエンザの症状を軽減する薬剤。ノイラミニダーゼ阻害剤は抗インフルエンザウイル薬の一つであり、ウイ
ルスの増殖を抑える効果がある。
○個人防護具（Personal Protective Equipment：PPE）
エアロゾル、飛沫などの曝露のリスクを最小限にするためのバリアとして装着するマスク、
ゴーグル、ガウン、手袋等をいう。病原体の感染経路や用途（スクリーニング、診察、調査、
侵襲的処置等）に応じた適切なものを選択する必要がある。
○サーベイランス
見張り、監視制度という意味。
疾患に関して様々な情報を収集して、状況を監視することを意味する。特に、感染症法に基づいて行われる感染症の発生状況（患者及び病原体）の把握及び分析のことを示すこともある。
○指定届出機関
感染症法に規定する五類感染症のうち厚生労働省令で定めるもの又は二類感染症、三類感染症、四類感染症若しくは五類感染症の疑似症のうち厚生労働省令で定めるものの発生の状
況の届出を担当させる病院又は診療所として、都道府県知事が指定したもの。
○死亡率（Mortality Rate）
ここでは、人口10万人当たりの、流行期間中に新型インフルエンザ等にり患して死亡した者の数。
○人工呼吸器
呼吸状態の悪化等が認められる場合に、患者の肺に空気又は酸素を送って呼吸を助けるための装置。
○新型インフルエンザ
感染症法第６条第７項において、新たに人から人に伝染する能力を有することとなったウ
イルスを病原体とするインフルエンザであって、一般に国民が当該感染症に対する免疫を獲得していないことから、当該感染症の全国的かつ急速なまん延により国民の生命及び健康に重大な影響を与えるおそれがあると認められるものをいうとされている。
毎年流行を繰り返す季節性のインフルエンザとはウイルスの抗原性が大きく異なり、ほと- 77 -

んどの人がそのウイルスに対する免疫を獲得していないため、ウイルスが人から人へ効率よく感染し、急速かつ大規模なまん延を引き起こし、世界的大流行（パンデミック）となるおそれがある。
○新型インフルエンザ（A/H1N1）／インフルエンザ（H1N1）2009
平成21年４月にメキシコで確認され世界的大流行となったH1N1亜型のウイルスを病原体とするインフルエンザをいう。「新型インフルエンザ（A/H1N1）」との名称が用いられたが、平成23年3月に、大部分の人がそのウイルスに対する免疫を獲得したことから、季節性インフ
ルエンザとして扱い、その名称については、「インフルエンザ（H1N1）2009 」としている。
○新感染症
新感染症とは、感染症法第６条第９項において、人から人に伝染すると認められる疾病であって、既に知られている感染性の疾病とその病状又は治療の結果が明らかに異なるもので、当該疾病にかかった場合の病状の程度が重篤であり、かつ、当該疾病のまん延により国民の生命及び健康に重大な影響を与えるおそれがあると認められるものをいう。
○積極的疫学調査
患者、その家族及びその患者や家族を診察した医療関係者等に対し、質問又は必要な調査を実施し、情報を収集し分析を行うことにより、感染症の発生の状況及び動向、その原因を明らかにすること。感染症法第15条に基づく調査をいう。
○致命率（Case Fatality Rate）
流行期間中に新型インフルエンザにり患した者のうち、死亡した者の割合。
○トリアージ
災害発生時などに多数の傷病者が発生した場合に、適切な搬送、治療等を行うために、傷病の緊急度や程度に応じて優先順位をつけること。
○鳥インフルエンザ
一般に、鳥インフルエンザは鳥の感染症であるが、まれに、鳥インフルエンザのウイルスが人に感染し、人の感染症を引き起こすことがある。元来、鳥の感染症である鳥インフルエ
ンザのウイルスが種差を超えて、鳥から人へ感染するのは、感染した鳥又はその死骸やそれらの内臓、排せつ物等に濃厚に接触した場合に限られるとされている。また、人から人への感染は極めてまれであり、患者と長期間にわたって感染防止策をとらずに濃厚に接触した家族内での感染が報告されている。
○濃厚接触者
新型インフルエンザ等の患者と濃密に、高頻度又は長期間接触した者（感染症法において規定される新型インフルエンザ等にかかっていると疑うに足りる正当な理由のある者」が該- 78 -

当。発生した新型インフルエンザ等の特性に応じ、具体的な対象範囲が決まるが、例えば、患者と同居する家族等が想定される。
○発病率（Attack Rate）
新型インフルエンザの場合は、全ての人が新型インフルエンザのウイルスに曝露するリスクを有するため、ここでは、人口のうち、流行期間中に新型インフルエンザに罹患した者の割合。
○パンデミック
感染症の世界的大流行。
特に新型インフルエンザのパンデミックは、ほとんどの人が新型インフルエンザのウイル
スに対する免疫を持っていないため、ウイルスが人から人へ効率よく感染し、世界中で大きな流行を起こすことを指す。
○パンデミックワクチン
新型インフルエンザが発生した段階で、出現した新型インフルエンザウイルス又はこれと同じ抗原性をもつウイルスを基に製造されるワクチン。
○病原性
新型インフルエンザ対策においては、ヒトがウイルスに感染した場合の症状の重篤度として用いることが多い。なお学術的には、病原体が宿主（ヒトなど）に感染して病気を起こさせる能力であり、病原体の侵襲性、増殖性、宿主防衛機構の抑制能などを総合した表現。
○プレパンデミックワクチン
新型インフルエンザが発生する前の段階で、新型インフルエンザウイルスに変異する可能性が高い鳥インフルエンザウイルスを基に製造されるワクチン（現在、我が国ではH5N1亜型の鳥インフルエンザウイルスを用いて製造）。
○PCR（Polymerase Chain Reaction：ポリメラーゼ連鎖反応）
DNAを、その複製に関与する酵素であるポリメラーゼやプライマーを用いて大量に増幅させる方法。ごく微量のDNAであっても検出が可能なため、病原体の検査に汎用されている。インフルエンザウイルス遺伝子検出の場合は、同ウイルスがRNAウイルスであるため、逆転写酵素（Reverse Transcriptase）を用いてDNAに変換した後にPCRを行うRT-PCRが実施されている。

- 79 -

80

鏡野町新型インフルエンザ等対策行動計画

平成２６年

６月１６日

岡山県鏡野町保健福祉課

81