緊急地震速報を活用した
予告なし避難訓練ガイド
山梨大学地域防災・マネジメント研究センター
山梨防災教育研究会

平成２９年７月

はじめに• このガイドは、小学校、中学校、高等学校において、実践的避難訓練である「緊急地震速報を活用した予告なし避難訓練」の普及を目的として制作しました。
• ガイド制作にあたっては、山梨県実践的防災教育推進事業（平成２４年～平成２８年）と山梨防災教育研究会（平成26年～平成28年）の成果を参考にしました。
• 本ガイドが学校現場で活用され、「緊急地震速報を活用した予告なし避難訓練」が、多くの学校で実施されるようになること、児童・生徒の危険を予測し、回避する能力が高まることを強く期待しています。
山梨防災教育研究会 座 長
山梨大学准教授秦康範

緊急地震速報を活用した
予告なし避難訓練の基本的な流れ
①事前学習

児童・生徒

②訓練実施

・その場で危険を予測し、回避する行動をとる。
児童・生徒
・地震の揺れを理解する。
・地震時の身の安全の確保する方法を理解する。
・緊急地震速報のしくみを理解する。

・主体的に一次避難を行う。
・必要な声がけは行っても良いし、必要な場合は走っても良い。
教員
・清掃や休みの時間等、授業時間以外の時間に実施する。

教員

・児童・生徒の主体的な一次避難行動を促す。指示は必要最小限とする。

・予告なし避難訓練の必要性を理解する。

・ 講評のポイントは、身を守る行動がとれたかどうか。

・訓練計画を立案する。

・実際の大地震時の状況を想定して行う。

・緊急地震速報と地震の揺れの音源を準備する。

・訓練を実施するための準備は特段行わない。訓練の記録は避難時の様子を動画で記録する。

③振り返り
児童・生徒
・適切な一次避難が行えたかどうか振り返りを行う。
・状況に応じて、適切な行動は異なることを理解する。
教員
・気付きを重視した指導を行う。
・児童・生徒と学校安全管理上の課題を、それぞれ抽出する。

・PDCAサイクルを実践する。

①事前学習

児童・生徒

指導項目

指導内容・ポイント

教材・資料など地震の揺れを理解する。

• 今の科学では、地震が何月何日何時に起こるということは、事前にわからない。突然起こる。
• 大きな地震の揺れがどういうものか、映像等を使ってイメージを持たせる。強い加速度を伴い、固定していない物は、飛ぶ、落下する、転倒する、移動する、ことを理解する。

・日本赤十字「まもるいのちひろめるぼうさい」DVD・過去の地震災害の記録映像
地震時の身の安全の確保する方法を理解する。

・日本赤十字• 一番大事なことは、「身を守ること」。
• 状況に応じた適切な対処法を考えられるようにする。 「まもるいのち ひろめるぼうさ• 「おはしも」の徹底では、身を守れない。べからず い」DVD・ワークシート・指導書完備
ではなく、どうすべきかを教えないといけない。
• どういう危険が起こりえるかを考える上で、「落ちてこない、倒れてこない、移動してこない」はヒントになる。しかし、揺れのイメージがあれば、この言葉を知らなくても、想像することはできる。むしろ、そういう力が大事。
• 校舎内でどういう危険が生じるか、どういう対応をしないといけないか、考えさせる。

緊急地震速報のしくみを理解する。

• しくみと限界を理解する。
• 数秒～十数秒の猶予時間が得られる場合がある。大きな揺れが到達する前に、身を守る行動がとれる。
• アラームの音声を知る。

・日本赤十字「まもるいのち ひろめるぼうさい」DVD

①事前学習教員

項目

内容・ポイント

資料など

予告なしの避難訓練の必要性を理解する。

• 地震予知はできないので、地震は抜き打ちで起こる。
• 従来の型どおりの訓練（机の下に隠れる、整列して、校庭に参集する）では、状況に応じて身を守る行動を取る応用力が養われない。
• 「おはしも」は、学校防災の基本原則ではない。

• 秦康範（山梨大学）：実践的な防災訓
練 パターン化した避難訓練からの脱却、Youtube• 山梨大学地域防災・マネジメント研究センター：山梨と災害 第12章 学校における実践的な防災訓練 ―山梨県における取組― (秦康範)、山梨日日新聞社、2016訓練計画を立案する。

• 訓練の内容は、訓練の目的によって異なる。目的を明確にすることが大事である。
• 課題が見つかる訓練が、良い訓練である。失敗しない訓練は、やる必要が無い。
• 予告なしで訓練を行うことを、児童・生徒に告知しても構わない。
• 応用編として、教員にも知らせない、停電を想定し放送設備を使わない、負傷したり行方がわからなくなる役の子どもを設定するなど、教員の対応を検証する内容を盛り込んでも良い。
• 一次避難にフォーカスした、ショート訓練も有効である。

• 予告なし避難訓練実施要領サンプル（別冊資料）

緊急地震速報と地震の• インターネットから気象庁やNHKから音源をダウン
揺れの音源を準備する。
ロードすることができる。
• 訓練ではいつ地震がはじまって、揺れが収まるのかがわからない。地震の揺れの音源を使うと、よりリアリティの高い訓練ができる。

• 初動対応ワンペーパーマニュアル（山梨県教育委員会）• 気象庁 緊急地震速報を活用した訓練について• NHK 緊急地震速報とは

②訓練実施指導項目

児童・生徒
指導内容・ポイントその場で危険予測し、 • 大事なことは自分の身は自分で守ること。
回避する行動をとる。 • 授業時間以外の場合は、机の下に隠れることが正しい行動とは限らない。
• その場でどういう危険が起こりえるか、どうすればその危険を回避し身を守ることができるかを、自分で判断し行動する必要がある。
主体的に一次避難を行 • 授業時間以外の場合は、近くに教員がいるとは限らない。
う。
• 教員の指示に従うことが大事ではなく、自分自身で判断し、主体的に行動することが大事である。
• 緊急地震速報で得られる猶予時間は数秒～十数秒しかないので、迅速に判断し行動することが求められる。
必要な声かけは行って • 「おはしも」、「おかしも」の約束は、避難時の約束事であって、も良いし、必要な場合大きな揺れが来る前の一次避難で守るべき事柄ではない。
は走っても良い。
• アラームに気がつかない周囲への「地震！」といった必要な声かけは、むしろ行った方が良い。
• 体育館の中に居て走れば直ぐにグラウンドに出られる場合など、必要な場合は走っても良い。
• 一例として、海辺で地震に遭遇した場合には、津波の危険がある。
その場合は、「おはしも」ではなく、むしろ積極的に声をかけあって、高台やビルに向かって走って逃げる必要がある。

②訓練実施
項目

教員
内容・ポイント

清掃や休みの時間等、授 • 授業時間中での予告なし避難訓練は、近くに教員がいるため、従来型訓練と基業時間以外の時間に実施。 本的に差が無い。
• 児童・生徒が自分で判断しなければならない、清掃や休み時間等に予告なし避難訓練を行う。
児童・生徒の主体的な一次避難行動を促す。指示は最小限。

• 児童・生徒が主体的に一次避難を行う事が大事である。
• 教員からの指示待ちを排除するためにも、児童・生徒への指示は最小限とする。
• 教員も訓練に参加し、児童・生徒と同様に一次避難を行う。教員自身がケガをしないことが大事であり、揺れの最中に指示を出すことは本来できない。
• 大人が本気で取り組んでいる姿勢を、子ども達に示すことが大事である。

講評のポイントは、身を守る行動がとれたかどうか。

• 児童・生徒が主体的に一次避難できたかどうか、適切な身を守る行動ができたかどうかが、講評のポイントとなる。
• 参集時間や私語の注意ではない。課題が見つかる訓練が、良い訓練である。

実際の大地震時の状況を想定して行う• 実際の大地震時に想定される状況を想定した訓練を行う。
• 停電すると校内放送は使えない。季節、天候、液状化等により、グラウンドが使えない場合もある。
• 土砂災害警戒区域など二次災害の危険がある場所では、その場にいることが危険な場合もある。

訓練を実施するための準備は特段行わない。訓練の記録は、避難時の様子を動画で記録する。

• 避難訓練のために必要な資機材を事前に準備する等は、一切行わない。
• いつ地震が起きても良いように、普段と同じ状況下で訓練を行う。
• 訓練状況を記録することは重要である。写真よりも動画で記録した方が、参加者の対応がよくわかる。訓練の反省会や、児童・生徒の振り返りの際の材料にも活用できる。

③振り返り

児童・生徒

指導項目

指導内容・ポイント

教材・資料など

適切な一次避難が行えたかどうか振り返える。

• 緊急地震速報のアラームがなったときに、「どこにいたのか」、「どのような危険があると考えたのか」、「どういう身を守る行動をとったのか」、「その行動は良かったのかどうか」「もっとこうすれば良かったと思うこと」等を振り返える。
• 何人かに発表させて、良かった点、悪かった点等を子供たちに評価させる。友達の行動を知ることにより、どういう行動が良いのか、自分の行動はどうだったのか、気付きを得ることが大事である。

・振り返りシート（児童・生徒向け）

・状況に応じて、 • 校舎内の場所によって、適切な一次避難の行動
適切な行動は異は異なることを理解する。状況に応じた臨機応なることを理解
変な対応が大事である。
する。
• 特定の正解となる行動があるわけではないことを理解する。近くに机があるとは限らない。
• いつ地震が起きても適切な行動がとれるように、普段からどういう対応をするのが良いか、考えておくことが大事である。

③振り返り項目

教員

内容・ポイント

資料など

気付きを重視し • 教員が答えを知っていて、それを教えるのでた指導を行う。
はなく、児童・生徒に適切な気付きが得られるように誘導する。
• 児童・生徒自身が主体的に判断し、行動できるようにすることが大事である。

学校安全管理上 • 児童・生徒と教員の振り返りシートの結果をの課題を明らか集約し、学校安全管理上の課題を明らかにすにする。
る。

PDCAサイク
ルを回す。

• 明らかになった課題をもとに、PDCAサイク
ルを実践する。

• 振り返りシート（教員向け）

有用な教材・資料• 日本赤十字社：まもるいのち
めるぼうさい、2015

ひろ• 山梨県教育委員会：２章 防災教育指導案例・実践例、山梨県学校防災指針 防災教育指導編、p.12-14、2014• 山梨県教育委員会：初動対応ワンペーパーマニュアル 2016
• 秦康範（山梨大学）：実践的な防災
訓練 パターン化した避難訓練からの脱却、Youtube、2016• 山梨大学地域防災・マネジメント研究センター：山梨と災害 第12章
学校における実践的な防災訓練 ―山
梨県における取組― (秦康範)、山梨日日新聞社、2016