国立国際医療研究センター国際医療協力局

明日の国際保健医療協力 magazine

NEWSLETTER
特集

保健医療が支えるTOKYO2020

vol.102019

world

the

in

保健人材

〜世界では何が起こっているんだろう？〜

開発途上国の人材が育つために国つくりは、人つくり〜

www.ticadyokohama.jp特集

横浜アフリカ月間2013

http://www.mofa.go.jp

V」「TICAD

外務省

開催日：2013年6月1日（土）〜3日（月）場所：パシフィコ横浜情報サイト：

3

NCGM 国際医療協力局

4

保健医療が支える TOKYO2020

5TOKYO2020 を知ろう

8

NEW TOPICS

今回の特集はオリンピックと健康危機

TOKYO2020 で想定される健康危機「TOKYO2020 と保健医療」。
世界中からたくさんの人が集まる
2020 年夏、華やかな

10

12

15

オリンピックと健康危機

スポーツの祭典の裏でRIO2016 とジカ熱アウトブレイク

実は健康危機のリスクが高まるんです。
わたくし、

オリンピックと健康危機

保健医療はどう備えるのか

グローバルヘルス案内人、
ハチ P が" ゆる〜くて分かりやすい”をモットーにアウトブレイクを見逃さない！

感染症サーベイランスシステム

健康危機に備える
日本の保健医療の世界をご紹介しま〜す。

EVENT REPORT

18

第 7 回織田記念国際シンポジウム

2020 年東京オリンピック・パラリンピックに向けた
健康危機・医療への備え

20
22

2

TOKYO2020 に向けて NCGM ができること
TOKYO2020

保健医療分野のレガシー

23

国際医療協力局の専門家のお昼ごはん

24

EVENT information

NEWSLETTER vol.10
2019
vol.9 2018

表紙：TOKYO2020 の舞台となる東京

world

the

in

保健人材

〜世界では何が起こっているんだろう？〜

開発途上国の人材が育つために国つくりは、人つくり〜

www.ticadyokohama.jp特集

横浜アフリカ月間2013

http://www.mofa.go.jp

V」「TICAD

外務省

開催日：2013年6月1日（土）〜3日（月）場所：パシフィコ横浜情報サイト：

国際貢献をデータで見るサイト『Japan Tracker』が開設

NCGM 国際医療協力局に属するグローバ

ルヘルス政策研究センター（iGHP）は、日本の政府開発援助（ODA）をはじめとする保健分野の国際協力の資金の流れを日本で初めて " 見える化 " した情報サイト「Japan
Tracker」を開設しました。日本の国際貢献をデータで分かりやすく解説し、これからのグローバルヘルスへの支援を考えるきっかけを提供しています。Japan Tracker は、テーマ別に随時更新予定です。
Japan Tracker

https://japan-tracker.org

NCGM 国際医療協力局

NEW TOPICS

ラジオ番組『グローバルヘルス・カフェ』オンデマンド配信中
国際医療協力局が企画するラジオ番組『グローバルヘルス・カフェ』（ラジオ NIKKEI ）では、とあるカフェを舞台に世界の健康問
題について国際協力に詳しいマスターとお客様が語り合います。最近来店されるお客様はシンクタンク・ソフィアバンク代表の藤沢久美さん。国際社会の共通目標「SDGs」、

多様化する国際支援、AI などの最新テクノ

ロジーと国際医療協力活動の関わりなど、さまざまなテーマで楽しいトークを繰り広げます。毎月第 3 火曜日 17 時より好評放送中。
番組公式 HP では、第 1 回からの放送をオンデマンドでいつでもお聴きいただけます。

グローバルヘルス・カフェ
ラジオ NIKKEI 第一

企画 : NCGM 国際医療協力局

出演 : 明石秀親（医師・NCGM 国際医療協力局 専門家 )藤沢久美（ソフィアバンク代表）

http://www.radionikkei.jp/globalhealth-cafe/
NEWSLETTER vol.10 20193

2020 年 夏、「TOKYO2020」 が 開 催 さ れ ま す。
世界中からたくさんの人が集まる中、感染症の流行や救急患者の増加、バイオテロなど、健康危機のリスクが高まると言われています。保健

医療は、この世界最大のスポーツの祭典において健康危機をどう回避し、いざという時にどう備えるのでしょうか。

保健医療が支えるTOKYO2020

4

NEWSLETTER vol.10 2019

TOKYO2020 を知ろう
東京オリンピック・パラリンピック

2020 年夏に開催されるオリンピック・パラリンピック東京大会「TOKYO 2020」。2013 年 9
月 7 日にアルゼンチンのブエノスアイレスで行われた国際オリンピック委員会（IOC）総会で、東京が開催地に選ばれてから 6 年、東京オリンピック・パラリンピック競技大会組織委員会を中心に様々な分野で準備が進められています。開催まで 500 日を切り、注目度が高まる今、改めて TOKYO2020 がどのようなイベントなのか見てみましょう。

大会ビジョンとコンセプト
日本でのオリンピック開催は、1964 年の東京大会以来、56 年ぶり。世界で最も先進的で安全な都市の中心で開催するコンパクトでダイ
ナミックな祭典を目指しています。オリンピッ
クは 2020 年 7 月 24 日（金）〜 8 月 9 日（日）、
パラリンピックは 8 月 25 日（火）〜 9 月 6 日（日）にそれぞれ開催されます。世界中から、日本中から、この世界最大のスポーツの祭典を楽しみにたくさんの人々が大都市 TOKYO を訪れることでしょう。
大会の成功に向けて掲げられたビジョンは「スポーツには世界と未来を変える力がある」。
「全員が自己ベスト」「多様性と調和」「未来への継承」が基本コンセプトとなっています。藍色の組市松紋がモチーフの大会エンブレムや、
ミライトワとソメイティというマスコットキャ
ラクターも公開され、街の各地で目にする機会が増えてきました。開催までにカウントダウン
イベントなども予定されています。

開催期間
オリンピック2020 年 7 月 24 日（金）- 8 月 9 日（日）パラリンピック
2020 年 8 月 25 日（火）- 9 月 6 日（日）大会ビジョン
スポーツには
世界と未来を変える力がある

3 つの基本コンセプト
全員が自己ベストアスリートが最高のパフォーマンスを発揮し、自己ベストを記録できる大会にする。
世界最高水準のテクノロジーを活用する。
ボランティアを含むすべての日本人が、世界中の人々を最高の「おもてなし」で歓迎する。

多様性と調和世界中の人々が多様性と調和の重要性を改めて認識し、共生社会をはぐくむ
契機となるような大会にする。

未来への継承成熟国家となった日本が、今度は世界にポジティブな変革を促し、それらをレガシーとして未来へ継承する。

NEWSLETTER vol.10 2019

5

実施競技

オリンピック実施 33 競技
オリンピックでは 33 競
技、 パ ラ リ ン ピ ッ ク で は
22 競技の開催が予定されています。野球、ソフトボー
ル、 空 手、 ス ケ ー ト ボ ード、スポーツクライミング、

水泳

アーチェリー

陸上
競技

バドミ
ントン

カヌー

自転車
競技

馬術

フェン
シング

ハンド
ボール

ホッケー

柔道

セーリング

射撃

テニス

トライ
アスロン

ンとテコンドーはパラリンピックで、追加競技として実施が予定されています。

野球

バスケット
ボール

ボクシング

サッカー

ゴルフ

体操

空手

近代
五種

ボート

ラグビー

スケート
ボード

スポーツ
クライ
ミング

サーフィン

卓球

テコンドー

バレー
ボール

ウェイト
リフティ
ング

レスリング

サーフィンの 5 競技は、オ
リンピックで、バドミント＝今大会の追加競技

ソフト
ボール

パラリンピック実施 22 競技

数字で見るTOKYO2020

6

アーチェリー

陸上競技

バドミ
ントン

ボッチャ

カヌー

自転車
競技

馬術

5 人制
サッカー

ゴール
ボール

柔道

パワー
リフティ
ング

ボート

射撃

シッ
ティング
バレー
ボール

水泳

卓球

テコンドー

トライ
アスロン

車椅子
バスケット
ボール

車椅子
フェンシ
ング

ウィル
チェアー
ラグビー

車椅子
テニス

1 日あたりの

オリンピック92

1.2

会場来場者数万人

NEWSLETTER vol.10 2019

＝今大会の追加競技

参加者数

万人

大会

ボランティア

8

万人

競技場

43

会場

オールジャパン体制での準備
日本政府は推進本部を設置して、TOKYO2020 の準備と運営にオールジャパン体制で取り組んでいます。テロ対策や防災などの安心・安全な環境づくり、円滑な移動を可能にする交通の整備、暑さ対策や救急医療体制などの強化、スポーツ施設などの充実、外国人に快適な滞在を提供する街づくりなど 8 つの分野に分け、大会組織委員会、東京都をはじめとする会場拠点の自治体、日本オリンピック委員会（JOC）、日本パラリンピック委員会（JPC）、その他関係機関が密接に連携して進めています。
競技会場の整備

1

競技場の整備、バリアフリー化、堤防、耐震対策など輸送手段の整備2

新しい道路、会場付近の駅周辺、羽田空港、大型客船の埠頭の整備など

交通機関・公共空間のバリアフリー化

3

電車や道路などのバリアフリー化

テロなど治安対策の強化

4

テロ対策機材の配備、サイバーテロ対策、防災・危機管理対策の強化

外国人旅行者の受入体制の整備

5

標識等の多言語化、無料 Wi-Fi の提供、医療機関の診療体制の整備など

開催都市にふさわしい環境の整備

6

街の緑化、暑さ対策、公園の整備、燃料電池バスの導入など

スポーツ・文化・産業の振興

7

スポーツ施設の充実、文化プログラムの推進、中小企業などの経済活性化

パラリンピック競技会場の整備

8

オリンピック
競技数

33

競技

パラリンピック
競技数

22

競技

障害者スポーツの振興、公共交通機
関のバリアフリー化

経済波及効果
全国

32

兆円

総費用

1.35

兆円

出典：東京 2020 組織委員会 / 東京都オリンピック・パラリンピック準備局 / 日本銀行統計調査局「2020 年東京オリンピックの経済効果」

NEWSLETTER vol.10 20197

オリンピックと健康危機

TOKYO2020で想定される
健康危機

TOKYO2020 大会期間中は、1 日あたり 92 万人の観客が会場に集まり、選手やスタッフなどの参加者が 12,000 人以上に上ると予想されています。招致時のコンセプトに「都市の中心で開催するコンパクトな大会」とあるように、選手村を含む約 9 割の競技会場や関連施設が 8km圏内に配置されます。効率良く移動できる利便性の高い大会が開催できる一方で、それだけ多くの人々が都市部に集中的に集まることになります。また、観光庁は現在、増加傾向にある外国人旅行者数が 2020 年には 4,000 万人になると見込んでおり、開催期間中も外国人の観客やメディア関係者などが来日するので例年以上に増えることが予想されています。このような「一定期間、限定された地域において、同一目的で集合した多人数の集団」を「マスギャザリング」と呼び、感染症の流行や救急患者の増加など、健康危機のリスクが高まると言われています。
TOKYO2020 は、保健医療分野においても健康危機を回避するため、また、発生時の対応に備えるための準備が進められています。
オリンピックのような国際的なイベントにおける保健医療分野の対策を考える時、どのような健康リスクがあるのかを分類することが重要です。WHO（世界保健機関）の資料では、主に 4 つの視点からマスギャザ
リングにおける健康リスクを捉えています。
1 つ目は、開催地の健康リスク。東京で平時に起こりうる健康リスクとして、食中
毒や、風疹・麻疹などのワクチンで予防できる疾患、インフルエンザなどの感染性呼吸器疾患、蚊が媒介する疾患などが挙げられます。2 つ目は、輸入される健康リスク。

8

NEWSLETTER vol.10 20191.

開催地の既存の健康リスクは何か？

2.

どのような健康リスクが海外から輸入されるか？

3.

どのような健康リスクが日本から持ち出されるか？

4.

テロのリスクはあるか？

TOKYO2020 で特に注意すべき感染症

海外から来る人たちを通じて日本に入ってくる健康リスクとして、様々な感染症が挙

ワクチン
予防可能
疾患 (VPD)

げられます。3 つ目は、逆に輸出される健康リスクです。特に風疹・麻疹は、既に撲滅している国の人々は予防接種を受けていない場合があり、日本で感染して自国へ戻る可能性が考えられます。4 つ目は、テロ

新興・
再興感染症

食品媒介
感染症

のリスク。バイオテロなども含め、発生した場合の健康リスクは甚大かつ深刻です。
感染症は、それ自体が重篤な病状を引き起こす要因であっても、感染経路、感染力、人々の免疫状況、地域的な環境などによってアウトブレイクの可能性は大きく違ってきます。数ある感染症の中で、TOKYO2020
において特に注意すべきとされる感染症
は、インフルエンザやノロウイルス胃腸炎のような既に日本国内でも比較的身近な疾患から、中東呼吸器症候群（MERS）や細菌
性赤痢のような主に日本以外の国で感染が多く見られる疾患まで幅広くあります。
TOKYO2020 においても、厚生労働省を中心に感染症対策の強化が進められています。海外でのエボラ出血熱や MERS などの発生動向にアンテナを張りつつ、検疫所職

その他

麻疹
風疹
侵襲性髄膜炎菌感染症
インフルエンザ百日咳
中東呼吸器症候群
蚊媒介感染症（デング熱、チクングニア熱、
ジカウイルス感染症 )腸管出血性大腸菌感染症
細菌性赤痢
A 型肝炎
E 型肝炎
感染性胃腸炎（ノロウイルス感染症を含む )結核
梅毒
HIV/AIDS（国立感染症研究所感染症疫学センターによる検討）

員を増員して検疫体制を強化しています。
中南米や東南アジアで流行しているジカウ
イルスについても検疫が必要な感染症に位置付けて、水際対策を強化しています。
国内では、医療機関からの情報収集体制を強化しています。また、風疹の排除に向けて抗体検査や予防接種を推進しています。そして大会期間とその前後に、迅速に感染症を探知し、流行を防ぐことができる
ような仕組みの構築と、発生時の対応のあり方について検討しています。
NEWSLETTER vol.10 20199

オリンピックと健康危機

RIO2016 とジカ熱アウトブレイク

2007 年、ミクロネシア連邦のヤップ島でブラジル、リオデジャネイロでオリン

ジカウイルスによる感染症、通称「ジカ熱」

ピック・パラリンピックが開催される半年のアウトブレイクが発生しました。ジカ熱

ほど前の 2015 年 12 月、アメリカ大陸でジは、フラビウイルス科のジカウイルスによっ

カ熱の流行が発生しました。これを受けて、て引き起こされる病気で、もともとはアフリ2016 年 2 月 1 日、WHO（ 世 界 保 健 機 関 ）カで発生し、その後アジア、アメリカ、太平はアメリカ大陸におけるジカ熱の拡大に対

洋で感染者が出ていったと言われています。

して「国際的に懸念される公衆衛生上の緊主にネッタイシマカをはじめとする蚊によっ

急 事 態（PHEIC：Public Health Emergencyて媒介され、感染すると軽度の発熱、結膜

of International Concern）」を宣言しました。

充血、筋肉痛、関節痛、頭痛、斑点状丘疹

10などの症状を引き起こします。また、
身体（特リ オ 大 会 が 始 ま る 2016 年 8 月 時 点 で、に四肢）に麻痺を引き起こすギラン・バレー

WHO による PHEIC の宣言はまだ取り消さ症候群との関係性が指摘されています。妊れていませんでした。選手を含む大会参加

娠した女性が感染すると、母子感染を引き者や世界中から集まる観客が感染し、それ起こす可能性があるとされており、生まれてによって世界中に流行が拡大することが懸くる子どもに小頭症を引き起こすことがある

念されました。参加を辞退する選手も現れ、と考えられています。また、蚊以外にも、性世界中で話題になりました。ジカ熱のため行為感染を裏付ける事例もあります。現在、に大会を延期・移転するかどうか、論争もジカ熱に対する有効なワクチンや治療薬は起こりました。カナダのオタワ大学のアタなく、グローバルにアウトブレイクを防ぐ対ラン教授らは、150 名の科学者の署名とと策が必要な感染症の 1 つです。

もに、ワシントンポスト紙に公開書簡を送NEWSLETTER vol.10 2019り、WHO がリオ大会を延期するか、場所に行うか、もしくは妊娠中は性交渉を控えを移転することを勧告するよう訴えました。

るべきであるとの声明も出しました。

また、医学誌「ランセット感染症」の社説

大会期間中と終了後に WHO が影響を確

は、数理モデルの結果、オリンピックが目認したところ、観戦した人々の間でジカ熱的の渡航者は通常の旅行者に比べてもジカの流行はなく、世界的な拡大も見られませ

熱の伝搬にそれほど大きなリスクがあるわんでした。そして、WHO は 2016 年 11 月

けではないと発信しました。当然、アタラ

18 日に PHEIC の宣言を解除しました。

ン教授はこれに反論しました。別の論文も、8 月はリオデジャネイロの冬に当たり、蚊

リオ大会とジカ熱の事例では、ジカ熱流の活動性が落ちているので伝搬リスクは高行という現存する感染症リスクに対して、

くないため、延期や移転は不要であると主予定されたマスギャザリングの機会を延期張しました。このような議論が飛び交う中、したり、移転したりする必要があるかどう

WHO は最終的に大会の延期や移転を勧告

かの決断するために科学に基づいた議論のすることなく、大会は予定通り 8 月に実施

重要性が再認識されました。また、ジカ熱されました。

を理由に不参加を表明するアスリートが出

ブラジル政府は、母子の命を守るため、たり、渡航を見送る旅行者が出たりする中妊婦は観戦を控えるよう求めました。WHOで、人々が不要な恐怖を感じたり、社会的も妊婦は引き続きジカウイルス伝染地域へな混乱を招いたりしないために、感染症のの渡航を控えるよう推奨しました。もし妊正しい知識やリスク、脅威の程度を多くの婦のパートナーが伝染地域から戻ってきた人に広く伝えるリスクコミュニケーション

場合には、避妊具を利用して性交渉を安全も重要な役割を果たしました。

NEWSLETTER vol.10 201911

オリンピックと健康危機

保健医療はどう備えるのかTOKYO2020 の準備は、華やかな開会式の企画・演出や、競技場などの建設、ボランティアなどの人材の確保だけではありません。国内外から人々が集まる状況で感染症などの健康危機が起こらないように、そして起こった時に迅速に適切な対応ができるように、保健医療分野もまた準備をしなければなりません。TOKYO2020 に向けて、医療機関や検疫所、研究所は、どのような対応が求められているのでしょうか。

1

感染症・テロへの対応
サーベイランス（疾病監視）システムを作る
多くのアスリート、オリンピック関係者、観客が来日し、感染症が日本に持ち込まれた時に動向を把握できるように、特定の疾患の情報を医療機関から吸い上げるシステムが必要になります。

検疫を強化する

水際対策として、空港や港などで検疫を強化します。

日本で流行している感染症に対応する

昨今、日本国内で流行している麻疹や風疹が国際的に拡大することがないよう、来日する外国人に予防接種を勧奨します。

国際保健規則への対応力を強化する

国際社会では、各国が国際的に影響を及ぼす健康危機に対応するため、国際保健規則に基づいて達成状況の報告を求め、外部評価を実施しています。外部評価の結果等を踏まえて、日本として機能を強化していきます。

リスクコミュニケーションを強化する

全ての関係者、一般の人々が感染症に適切に対応できるよう、リスクコミュニケーションを確立します。

関係機関と連携してテロ対策を行う

テロ対策で保健医療に必要な対応を、警察など事件捜査の機関と同時並行的に進めます。

12

NEWSLETTER vol.10 20192

救急医療の体制づくり
日常の医療体制を維持する

TOKYO2020 の開催期間中も平時の体制での医療レベルを維持します。

会場内の医務室で対応する

会場内の医務室で、軽い怪我や病気で困っている参加者や観客を診療します。

選手に医療サービスを提供する

選手向けとそれ以外の人向けの医療サービスを分けて対応します。競技中の傷病には、フィールドオブプレイ（FOP）チーム、それ以外にはアスリート・メディカルルームが対応します。選手の具合が悪いことが周囲に伝わらないよう、プライバシーに細心の注意を払います。

選手村の多目的診療所を設置する

選手村にポリクリニックと呼ばれる多目的診療所を設置します。手術以外の診療が何でもできる医療施設として機能します。

後方支援病院に搬送する

重症の傷病患者が発生した際は、10 カ所の後方支援病院に搬送します。

トレーニングを実施する

各会場に配置されている医療スタッフにトレーニングを実施します。

熱中症の予防対策を行う

熱中症を早期に見分けて対応します。また、水分摂取や、ミストの出る休憩所の利用を促します。

PEP（抗 HIV 予防内服薬）の内服を実施する

HIV 感染が疑わしい方に PEP の内服を実施します。リオ五輪では多くの需要がありました。
NEWSLETTER vol.10 201913

3

外国人診療の体制づくり
医療通訳を確保する

日本語が分からない外国人を円滑に診療するために医療専門の通訳を確保します。医療現場でのコミュニケーションや電話での応対を行います。

外国人を受け入れる医療機関として認定を受ける

後方支援医療機関は、外国人が利用しやすいように JMIP やジャパン・インターナショナル・
ホスピタルズなどから受け入れ体制が整備されている病院として認定を受けます。

受診費用の支払いを受ける

各国で医療制度や保険の状況などが異なるため、日本の医療機関を受診した外国人の料金未払い問題が多発しています。トラブル防止策として、受診時から情報収集を始め、初診時に支払い方法について説明します。保険会社に提出する診断書の作成などに慣れたス
タッフを配置します。

言語コミュニケーションのためのツールの導入を検討する

医療通訳は 24 時間対応ができず、希少言語など全ての言語にも対応しにくいため、AI を活用した自動翻訳システムなど、医療現場に役立つツールの導入を検討します。

外国人に日本で医療サービスを受けるために必要な情報を提供する

大使館、旅行会社、ガイドブック、飛行機内、船舶内、空港、港などで、旅行保険の加入を勧奨します。また、感染症対策情報の啓発を行います。

ハラル食や祈祷室を整備する

日本で快適に過ごせるように、医療機関でイスラム教など多様な宗教や文化に対応した食事やサービスを提供します。

大会期間中であっても、通常の医療のサービスレベルを維持しながら、緊急時対応や外国人患者さんへの対応に備えなくてはなりません。感染症発生のリスクに対しては、何も起きていない時に何も起こっていないことを監視し続けられる仕組み「サーベイランスシステム」が重要になります。何も起こっていないことをしっかり確認できることが、何か起きた時に気づくことができる基盤になるからです。そして、大会に関わるスタッフだけでなく、検疫所、自治体の保健所、医療機関など、日本国内の関係各所が連携して対応できるように、情報を提供し合うネットワークや、どんな時に何をすべきかという共通認識を事前に持っておく必要があります。オリンピック・パラリンピックを東京に招致する際に日本がアピールした「おもてなし」
は、健康への安心・安全を守り、快適で信頼できる医療サービスを提供するところにも表れることでしょう。

14

NEWSLETTER vol.10 2019

アウトブレイクを見逃さない！

感染症サ

ベイランスシステム

感染症
サーベイランスシステムとは感染症を流行させないために重要な役割を持つのが、感染症の発生を把握する仕組みである「感染症サーベイラン
スシステム」。感染症の発生状況を調査・集計することによって、データに基づいて感染症の蔓延の予防に活用します。特定の感染症の患者が全国のどの医療機関を受診しても、診察した医師が保健所と都道府県の行政機関に報告します。それを集計することで、感染症の発症動向を継続的に把握するシステムです。このシステムは TOKYO2020 に関係なく運用されていますが、多くの人が世界中から集まる大会では感染症リスクが高まるため、さらに徹底して強化することが求められています。

国内の感染症に関する情報の収集、公表、発生状況、動向の把握は、全国の医療機関の医師の届出に基づいて行われています。TOKYO2020
においても感染症サーベイランスシステムの基感染症の盤となるのは、「感染症発症動向調査（NESID：

発生がNational Epidemiological Surveillance of

分かる調査とはInfectious Diseases）」です。NESID は、全国のどこでどの疾患に感染した人がどのくらいいるのか、患者さんは子供なのか、お年寄りなのかなどの属性も含めて、時・場所・人の情報を包括的に共有できる優れた調査です。

NESID では、厚生労働省が定める感染症の分類に沿って、全数把握と定点把握の対象疾患があります。全数把握対象疾患は全国の全ての医療機関が報告します。医師は、対象疾患の患者を診断したら最寄りの保健所長を経由して都道府県行政に届け出ることが義務付けられています。全数把握を行う疾患は、一類から四類感染症、新型インフルエンザ、そして厚生労働省令
で定める五類感染症です。代表的な疾患は麻疹と風疹です。
NEWSLETTER vol.10 201915

感染症サーベイランスシステムの仕組み
国立感染症研究所
病原体専門部門

国民に

厚生労働省

情報提供

報告

報告

中央感染症情報センター

国立感染症研究所疫学センター
検体を送る

検疫所
地方衛生研究所

地方感染症
情報センター

都道府県行政

国民に
情報提供

検体
を送る

報告

病原体検出をオンラインシステムに登録

患者発生を
オンライン
システムに登録

保健所
ヒト以外からの病原体の検体を送る

食品・動物・環境

全数把握
対象疾患を報告
検体を送る

全医療機関

定点把握
対象疾患を報告
検体を送る

定点医療機関

一方、定点把握疾患は選ばれた医療機関のみが報告します。定点把握を行う疾患は、発生動向の把握が必要なもののうち、患者数が多数で、全数を把握する必要がないものです。代表的な疾患としては、通常の季節インフルエンザが挙げられます。都道府県は「指定届出機関（定点医療機関）」を指定しています。指定届出機関は、対象となる感染症の患者の発生状況を届
け出ることになっています。
医療機関から保健所に送られた報告は、NESID のオンラインシステムを通じて、保健所と都
道府県の行政や感染症センター、中央感染症情報センターで情報共有されるとともに、データベースとして蓄積されます。

16

NEWSLETTER vol.10 2019

アウトブレイクを見逃さない！

感染症サ

ベイランスシステム

NESID に加えて、2007 年から疑似症サーベ

バイオテロにも対応するサーベイランスシステムとはイランスが運用されています。バイオテロを含む感染症の発生を迅速に把握するために、指定届出機関が感染症の疑いがある患者さん、すな
わち擬似症の発生を報告するというものです。
これにより医師の確定診断を待たずに、疑似症の診断の段階でいち早く情報を収集することができます。擬似症の報告対象は、38 度以上の発熱と呼吸器症状が出ている患者さんと、発熱と発疹・水疱が出ている患者さんです。

しかし、擬似症サーベイランスは報告対象があまりに広いため、本来の目的に反して報告がほとんど出ていないのが現状です。そこで厚生労働省は、集中治療室（ICU）を持つ病院から、非常に強く感染症が疑われ、かつ重症であり、すぐにはどの感染症にかかっているのかよく分からないという患者さんに関する情報だけを報告してもらうシステムを構築しようとしています。

TOKYO2020 に向けて、保健医療分野の関係機関は感染症サーベイランスシステムをどのように強化すTOKYO2020に向けてるかという議論を重ねています。このシステムによって把握した情報をどのようなルートで関係機関が共有し、誰がどのようなタイミングで何を決定をするのかを決めておく必要があります。国際的に注目されるイベントとなるため、推奨すべき予防接種などの情報を含めて、海外への正しい情報を発信していくことも非常に重要です。また、猛暑が予想される
日本では、熱中症など、感染症以外の健康事象をどのように把握するかという課題についても、さらなる検討が必要です。

NEWSLETTER vol.10 201917

EVENT REPORT
第７回織田記念国際シンポジウム

2020 年東京オリンピック・パラリンピックに向けた
健康危機・医療への備え
オリンピック・パラリンピックは、世界中から 1 万人を超えるアスリートが集結し、何百万人もの観客が集まる一大イベントです。多くの人々が集まることによって、感染症やテロなどのリスクの高まりや、熱中症などの日常的な疾患による救急医療体制への負荷の増加などが予想されます。また、多国籍の人々の健康ニーズに対応するため、医療機関では多言語による対応が必要とされます。2018 年 10 月 19 日、NCGM では TOKYO2020 を前に医療・公衆衛生の対応について国内外の専門家とともに議論するシンポジウム「第7 回織田記念国際シンポジウムー 2020 年東京オリンピック・パラリンピックに向けた健康危機・医療への備えー」を開催しました。
当日は、英国の公衆衛生庁や WHO、国際オリンピック委員会（IOC）、韓国延世大学校などから専門家を招き、過去の大会での公衆衛生対応事例を学ぶとともに、TOKYO2020 に向けた感染症対策、救急医療提供体制、外国人への医療提供体制について講演と議論を行いました。シンポジウムにおいて共有された「TOKYO2020 に向けた医療・公衆衛生対応の原則」を紹介します。

18

NEWSLETTER vol.10 2019

TOKYO2020 に向けた
医療・公衆衛生対応の原則
既存のシステムを活用して一 強化する

東京都に既にある優れたサーベイラン
スシステムを活用して、TOKYO2020 開催時に必要となる能力をさらに高められるように強化していきます。

何も起こっていないことに二 対するエビデンスを提示する
リスクコミュニケーションを

三 強化する主催側は大会期間中に感染症の流行や緊急搬送などの異常事態が起こっていないという確証をいつも提示できるようにし

大会期間中は世界中から集まるメディアによって、日本で起こるあらゆる出来事がリておく必要があります。そのために常に正しい情報を持てる体制が重要です。

アルタイムに伝わる状態になります。SNSもあり、正しい情報だけでなく、うわさやデマもあっという間に広がります。情報をどうマネジメントしていくか、いかにタイ
ムリーに対応するかなど、リスクコミュニ
ケーションが重要になります。

四

対応の一貫性を確保する
何かが起こっても、大会関係者
は常に同じ考えで対応に当たることができる一貫性の確保が重要で五演習を通じて計画を検証するす。メディアから投げかけられる質問にも関係者全員が同じメッ
セージを発信できること。情報の計画している保健医療の仕組みや対策が実際に大会期間中に機能するのかを訓練
によって検証することが必要です。

六錯乱が起こらないように、関係者が一貫性を持って取り組む必要があります。

レガシーを残す大会には、多くのお金と資源が投資されます。開催したことで、医療・公衆衛生に前向きな、長期的な、日本にとってのメリットがなくてはなりません。
大会に向けて構築されたシステムやプロセスが、開催後にも使えるような、長期的なメリットがあるようなシステムを構築して残す必要があります。

NEWSLETTER vol.10 201919

TOKYO2020 に向けて
NCGM ができること

NCGM は名前に「国際」がつくように、病院、研究、教育、途上国支援など、グローバルに幅広い活動を行っています。明治時代から続く医療機関として 150 年もの月日の中で国際的な組織へと変化を遂げてきました。TOKYO2020 が開かれる夏、健康危機から日本を守れるように、NCGMの特色を活かして、感染症対策、外国人患者対応、救急医療の 3 つ体制強化に取り組んでいます。

感染症
対策

日本には最も危険性の高い感染症の患者さんを治療する特定感染症指定病院が 4 つあり、NCGM センター病院はその１つ。隔離して入院治療するための特別な病床も完備しています。出入口からの病
原体の流出を防ぐため、陰圧制御（部屋の内外で気圧を変え、空気を部屋の内部にとどめる）ができる病室です。この病室の患者さんを担当するスタッフは、特別な訓練を受けています。
また、NCGM には、WHO 協力センターにも認定されている国際
感染症センター（DCC）があります。他の医療機関からの感染症に関するコンサルテーションや、一般市民や医療スタッフへの感染予
防啓発、感染症のスペシャリストとなる医療人材の育成を通じて、日本の感染症対策に貢献しています。また、臨床微生物研究室を持ち、感染症の研究にも力を入れています。

感染症対策の研修

TOKYO2020 の期間中に感染症アウトブレイクのようないざという事態が発生しても設備と経験を兼ね備えた医療チームが連携して迅速に対応します。

20

NEWSLETTER vol.10 2019

外国人
患者対応

NCGM センター病院は、外国人の患者さんの受け入れの医療機関認証制度のうち、JMIP とジャパン・インターナショナル・ホスピタルズに認定されています。
2017 年度は NCGM の外来の初診患者さんの 12％、入院患者さんの 4.5％が外国籍の方で、増加傾向にあります。
2015 年に国際診療部を設置し、外国人患者さんが安心して医療サービスを受けられるように体制を強化してきました。問い合わせや医療通訳の派遣など、外国人患者さんのサポートを国際診療部が一括して対応しています。未収金が発生しがちだった医療費の支払いも、早期から患者さんとコミュニケーションを取ることで、現在トラブルが起こることはほぼなくなっています。外国人の診療をサポートするコーディネーターを養成する研修も年に数回実施しています。また、多言語での対応も充実化を図っています。医療通訳は、中国語とベ
トナム語は対面での通訳が可能です。韓国語や英語を話せる職員も現場で対応しています。電話通訳は、英語、中国語、韓国語で 24 時間提供しています。また、ベトナム語、ロシア語、ポルトガル語、タイ語、スペイン語は、8 時 30 分から
24 時まで毎日対応しています。

外国人診療対応のための研修

NCGM センター病院は、救急車搬入台数が 1 万台を超え、2017 年度まで 8 年連続で最も救急車を受け入れている救急救命センターを持つ病院となっています。TOKYO2020 においても、10 の後方医療施設の 1 つに選定されています。

救急
医療

また、TOKYO2020 の期間中に需要が増えると見込まれる抗 HIV 薬予防内服（PEP：post-exposure prophylaxis）の処方体制を救急部門として整備しています。
PEP は、HIV 感染が疑われる方が 72 時間以内に内服を開始して、感染リスクを低下させる予防策です。PEP が開始された場合、1 日 1 回〜 2 回の内服を 28 日
間続ける必要があります。
2016 年開催のリオ五輪期間中に PEP の需要が高まり、現地の医療機関が対応に追われたという報告がありますが、現在、東京都では NCGM のエイズ・治療研究開発センター（ACC）のみが外来で対応しており、日本国内での供給体制
は十分整備されていません。そこで NCGM の救急部門と ACC が共同で PEP の
医療体制モデルの構築に取り組んでいます。夜間、休日に電話での問い合わせる方や来院される方に、感染したと思われる行為後 72 時間以内に必要な分量のPEP を処方して他の専門外来につなげるというモデルです。このモデルを救急部
門で検証し、来年度以降、各医療機関に情報発信を行っていきます。

NEWSLETTER vol.10 201921

TOKYO2020
保健医療分野のレガシー
レガシーとは「遺産」のこと。莫大な金額の投資によって開催されるオリンピッ
ク・パラリンピックでは、次の時代に残るような良い影響を残すことが推進されています。施設や道路など有形のものだけではなく、スポーツがより活発に行われるようになったり、選手育成の環境が整備されたりするなど、無形の良い影響
もレガシーと呼びます。東京 2020 大会組織委員会は、「スポーツ・健康」、「街づ
くり・持続可能性」、「文化・教育」、「経済・テクノロジー」、「復興・オールジャパン・
世界への発信」を柱に、様々な分野の企業・団体と連携して取り組んでいます。
保健医療分野では、TOKYO2020 に集まる全ての人々が健康で安全に力を発揮したり、観て楽しんだりできるように、準備を進めています。いざという健康危
機が起こらなければ実施されることのない施策もありますが、平時から備えることが重要です。TOKYO2020 の終了後に、保健医療分野に残されるレガシーとは何でしょうか。

保健医療分野のレガシー•強化された感染症サーベイランスの体制とそれを運用した経験•

夏のマスギャザリングにおける熱中症対策の経験•

バイオテロを含むテロ対策における医療と警察の協働体制•

競技場、選手村での医療体制（アスリート向けと一般向け）、•

外国人への医療サービスの提供を通じた、多言語、多文化対応の経験•

禁煙化など、健康増進に向けた取り組みの経験•

パラリンピックを契機としたバリアフリーの展開に関する経験

10 の後方支援医療機関をつなぐ医療体制、救急医療体制などの運用経験

大会を通じて、多くの人が特定の場所に集まるマスギャザリングという状況下で強化される感染症対策や、外国人向け医療サービス、救急医療は、日本の保健医療に多くの経験と学びをもたらし、レガシーとして残ると考えられます。グロー
バル化が進むこれからの時代の医療への財産として活かされていくでしょう。

22

NEWSLETTER vol.10 2019

国際医療協力局の専門家のお昼ごはん

毎日みんなが楽しみなランチタイム♪
途上国で活動中の専門家は
どんなごはんを食べてるのかな？

Lunch time in Zambia... ザンビア
JICA 技術協力プロジェクト「ユニバーサルヘルスカバレッジ (UHC)
達成のための基本的保健サービス (BHC) マネジメント強化プロジェク
ト」の評価などを行うためにザンビアに派遣されている国枝専門家（保健師）のお昼ごはん。
白いアイスクリームのように盛り付けられているのは「シマ」。トウモ
ロコシの粉をこねて作った主食です。左手前のおかずは「カペンタ」と呼ばれる小魚の炒め物。ほっかほかのシマと一緒に好みの付け合わせをいただくのがザンビアの定食だそうです。

Lunch time in Senegal... セネガル
JICA 技術協力プロジェクト「セネガル母子保健サービス改善プロ
ジェクト・フェーズ 3（PRESSMN3）」の詳細設計調査のためにセネガルで活動中の菊地専門家（保健師）お昼ごはん。
職場近くのレストランで注文したのは「マフェ」。ホロホロ柔らかいチキンと野菜が入ったソースは、ピーナッツソースに胡椒やスパイスが効いています。ピリッと辛味があって白ごはんにぴったり。
カレーライスのような、セネガルの家庭料理です。食後には、スパイスが香るセネガル版エスプレッソ「カフェ・トゥーバ」をいただ
いて気分もスッキリ。

Lunch time in Cambodia... カンボジア
JICA「カンボジア分娩時及び新生児期を中心とした母子継続ケア改善
プロジェクト」の新生児医療の短期専門家としてカンボジアで活動中の本田専門家（医師）のお昼ごはん。
カンボジア国立母子保健センターの食堂でいただいたメニューは、「チャークニャイサイッチュルーク」（右）という豚肉と生姜の炒め物。
そして「チャークダウサイモアン」（中）という鶏肉のスパイス炒めと、「スガオスピーチュルタラー」（左）という川魚、菜っ葉、ピクルスのスープ。この食堂では、産後の女性の体に良いメニューが揃っていて、どれも安くてたっぷりで美味しいそうです。

NEWSLETTER vol.10 201923

「国際保健」「国際協力」って何だろう？

国際保健基礎講座 2019

参加費

1 回だけの参加も OK !

1000 円（学生半額）

現場で活躍する国際協力の専門家と一緒に途上国の健康問題を学ぼう

国立国際医療研究センター

国際医療協力研修センター 3F■ 国際保健の基礎のキソ！
■ 国際保健の潮流とこれから■ 感染症 vs 専門家！
■ 緊急援助隊の活動で見えたこと■ 広い大地と小さな命〜母子保健概論〜■ 実は要！国際保健と保健システム■ 未来を描くキャリアパス
など

詳細・お申込みは
NCGM 国際医療協力局
ホームページ「イベント情報」へ

http://kyokuhp.ncgm.go.jp
事務局
国立国際医療研究センター
国際医療協力局 研修課
TEL: 03-3202-7181
Email: kensyuka@it.ncgm.go.jp＜ご寄附のお願い＞2005 年に NCGM 有志スタッフによって

NCGM 国際医療協力局では、保健設立されたサークルです。国際保健医療協力を志す方ならどなたでも参加 OK ！
定例会やセミナー、スタディーツアーを
国際保健医療サークル

BRIDGE

通じて学びながら活動しています。

医療分野の国際協力活動の充実等を目的とする寄附のご協力を皆さ
まに広くお願いしております。ごーーーーーーーーーーーーーーーーーー

寄附のお申し込みは、下記の連絡

お問い合わせ：fujiokaafuji@gmail.com

でご連絡ください。

代表：藤岡（NCGM 看護師）

先より国際医療協力局 寄附担当ま

国際医療協力局

NEWSLETTER vol. 10 20192019 年 3 月 31 日発行
国立国際医療研究センター 国際医療協力局
National Center for Global Health and Medicine
Bureau of International Health Cooperation〒 162-8655 東京都新宿区戸山 1-21-1
tel: (03)3202-7181 fax: (03)3205-7860
kensyuka@it.ncgm.go.jp
http://kyokuhp.ncgm.go.jp

国立国際医療研究センター＜メンバー募集中＞

国立研究開発法人

感染症や母子保健など、さまざまなテーマで国際保健を学べる講座が全 10 回（年間）。
講義、ワークショップ、ディスカッションを取り入れた参加型です。
5 月から毎月第 4 土曜日 13 時 ~16 時開催予定。

2019 年 3 月発行 ISSN 2186-9650

昨年度実施のテーマ

にて開催

NEWSLETTER vol. 10 2019

EVENT information

イラスト ( ハチ P） 井上きみどり©National Center for Global Health and Medicine ALL RIGHTS RESERVED.