マレーシア研究	  第１号	  （2012 年）【書	  評】Jeff Tan

Privatization in Malaysia:Regulation, Rent-Seeking and Policy Failure
清水一史

Ⅰ

論されてきたが、マレーシアの民営化は	  本書は、マレーシアの民営化について1980 年代前半になって求められ、1980政治経済学的に論じた著作である。３つ

年代後半以降に、とりわけ 1991 年に出の問い ― （１）なぜ発展途上国で民営された民営化マスタープランにより加化が行われるのか？ （２）なぜ民営化速した。マレーシアが民営化を進めた理が失敗するのか？ （３）民営化を機能由としては、政府財政の逼迫、政府系企させるには何が必要か？―を投げか業の非効率性への対応などがあげられけ、それらに対してマレーシアの４つのる。またそれだけではなく、新経済政策事例を検討して説明している。

（NEP） の下でのブミプトラの経済活動

民営化は、1980 年代前半頃から世界の拡大やブミプトラ企業家の育成にも的な潮流となった。1980 年代前半には、関係している。更に 1980 年代に入って主要先進国において新古典派経済学にからのマハティール政権とも関連して基づく新保守主義型の経済政策が採用進められてきた。これらは、マレーシアされ、途上国の開発においても、市場のの民営化に特有な点であった。

役割を重視する新古典派の考え方が主

本書は、マレーシア関連の研究書の出流になった。そして国営企業も市場に任版 で は 定 評 の あ る Routledge 社 のせて民営化すべきとされ、先進国においMalaysian Studies Series の第６冊目としても途上国においても国営企業の民営て出版された書物である。このシリーズ化が行われてきた。しかし民営化は、先は Malaysian Social Science Association

進国においても順調に進んだわけでは（ MSSA） の協力を得て出版されてきてなく、発展途上国では、先進国以上にいる。本書の初版は 2008 年に Routledge

様々な問題を抱えてきた。

から刊行され、ペーパーバック版は同じ

マレーシアは、これら発展途上国の中

く Routledge から 2010 年に刊行されてでも盛んに民営化を進めた国の一つでいる。本書評は、2010 年刊行のペーパあった。マレーシアの政府系企業の非効ーバック版をもとにしている。

率性についてはすでに 1970 年代から議123

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Ⅱの民営化プログラムを検討している。次	  本書は全８章からなる。第１章「イン章以降の事例研究の基礎であり、本書のトロダクション ― なぜ民営化か？」は本中心と言える章でもある。

書のイントロダクションであり、なぜ途	  本章で、マレーシアの場合、経済的な上国で民営化が推進されるのかという要因よりも政治的な要因が重要である根本的な疑問を提示している。そして前との見解を、これまでの民営化のプロセ

述の 3 つの問いを投げかけ、それらの問スから導き出している。対象とする期間

いに対してマレーシアの４つの事例をは 1983 年から 2000 年までである。方法検討して説明していくことを述べる。ま論としては、民営化の失敗を民営化前とた、民営化の失敗の主要な要因は政治的民営化後のそれぞれにおいて、制度面の要因であり、民営化がなぜ失敗するのか失敗と政治的失敗の双方から考察する。

について、民営化の背後にある政治的動そして筆者は、民営化後の失敗（事後の機と国家の政治能力の制約を考察する失敗）をより重視する立場をとっている。

ことによって説明していくことを述べ

事後の失敗とは、事前の失敗を修正するる。

「国家能力」が欠如していることによる	  第２章「民営化、レント、レントシー失敗である。

キング」は、マレーシアの民営化を分析	  マ レ ー シ ア に 特 有 な 政 治 的 な 側 面 とするための理論枠組みを検討する章でして、筆者は、NEP の推進によるマレある。とりわけ、民営化とこれに関わりー中間層またはマレー資本家の出現を、発生するレント並びにレントを求める

政権与党である UMNO 内部のパワーバ（レントシーキング）民間部門について理ランスの変化および特定政治家と企業論的な考察を行っている。ここでは主流家との間のパトロン―クライアント関の経済理論が政治的側面や制度的側面係の構築により説明している。この関係を考慮していない点などを指摘し、既存は民営化とその失敗にも大きく影響しの経済理論が途上国の民営化を説明すている。

るには不十分であることを指摘する。更

第４章から第７章では、マレーシアのに比較制度論的な考察でさえ不十分で民営化の４つの事例として、①マレーシあるとの見解を示し、政治的な側面を加ア の 下 水 処 理 シ ス テ ム （ IWK）、 ② ク アえた第３章へとつながる。

ラルンプールの LRT、③マレーシア航	  第３章「制度と政治の失敗 ― マレーシ

空 （MAS）、④国民車を製造するプロト

アにおける民営化」は、マレーシアの民ン社 （PROTON） を事例研究として取り営化における政治的文脈を理解するた上げ、それぞれについて詳細な分析を行めの章である。第２章で示された理論フっている。それぞれのタイトルは、第４レームワークによって、３つの問いをマ

章は「普遍的アクセスと民間供給 ― マレ

レーシアのケースに適用し、マレーシアーシアの国営下水処理システム」、第５124

書評：Privatization in Malaysia

章は「民営化された都市鉄道の神話 ― クに特有な社会関係やパワーバランスにアラルンプール LRT」、第６章は「逆のより異なるため、各個の事例研究によっ誘因 ― マレーシア航空」、そして第７章てのみこれを明らかにできるという筆は「レントと産業高度化 ― プロトン」で者の考えを具体化したものである。

ある。	  また本書により、マレーシアの政治とこれら４つの事例は、それぞれ課題、経済の関係を理解することができる。難背景、成果、問題点（事前の失敗と事後の解な経済の専門用語はなく、経済の専門失敗） に分けて分析されている。これら家以外にとっても読みやすい内容となの４つの事業はすべて再度国有化されっている。更に、個別の事例研究から、ており、筆者はこれらすべての民営化をマレーシア特有の政府と企業の関係を失敗例としている。それぞれ対象となる実態に即して理解することができる。

事業が異なるが、事前の民営化計画、事	  学問的系譜においては、本書は、比較後の民営化維持のための政策の失敗と制度分析アプローチに近い分析手法をいう点で共通している。

用いている。比較制度分析は、経済開発

第８章は「要約と結論」である。最初に対する政府の役割を踏み込んで考察に提起された３つの問いに４つの事例する手法である。また本書の手法は、発から答える中で、それらの民営化の失敗

展途上国の政策策定や実施能力など国について、事前と事後における制度的並家の制度能力について考察する手法とびに政治的制約、とりわけ事後の政治的も近い。そしてマレーシアを対象とした制約を原因と結論付けている。そして成研 究 の 流 れ の 中 で は 、 Jomo, K. S. や功する民営化は、適切な制度設計だけでGomez, E. T.などのマレーシア政府の諸はなく国家の政治能力によるとし、それ政策を批判的に検討する政治経済学的ゆえに民営化は、国家が必要な制度的政研究の一つと言える。本書でも多くの部治的能力を有している場合にのみ可能

分で Jomo や Gomez の引用が見られる。となるとしている。

具体的な分析手法においては、民営化の事前と事後の両面から民営化をとらⅢえる視点を導入した点に特徴がある。ま本書は、マレーシアの民営化の４つのた、経済学や制度能力の視点だけでは不代表的な事例をあげ、それらの詳細な分十分であり、政治的な要因を付け加える

析を行うことにより、マレーシアの民営べきとの認識と手法は、途上国の事例を化の失敗の原因を浮き彫りにしている。

みる場合には、より有効であると言える。

特に筆者のいう民営化の事前と事後の	  ただし、政治的要因を考慮に入れる場失敗を明確にした。それぞれの事例研究

合、どの程度までこれを取り込むかは研も大変興味深いものであり、それらは、究者の判断にゆだねられ、換言すればそ各国の民営化の問題点はそれぞれの国こに主観的な見解が入り込む余地があ125

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る。この点に関しては慎重な対応が求め条件も、他方で重要と考えるからである。

られるであろう。またデータ上の制約がまた評者の研究分野からは、ASEAN があり経済学的な分析が困難であること

2015 年の AEC 確立へ向けて統合を進めは筆者も述べているが、もう少しこれらていく中で、マレーシアの民営化がどのに基づく評価がなされるべきとも考えように進展するのかにも関心がある。

る。

2008 年の世界金融危機後の世界経済の更に無いものねだりとは思うが、評者としては、マレーシア以外の諸国、たと構造変化の中で、それがどのように進むのかについても関心を持っている。

えばいくつかの条件の似ているタイな

本書は、マレーシアの民営化やマレーどの ASEAN 諸国との比較も知りたいとシアの政治と経済の関係を知る上で、格ころである。本書では、マレーシアに特好の著作である。是非ご一読頂きたい。

殊な政治面が強調されるが、各国の特殊そして筆者の次の著作を大いに期待しな面とともに、ASEAN などの地域全体たい。

が前提とする条件、あるいはより広くそ（Routledge、 2007 年 9 月、23.4の時代の世界経済において前提とされる	 

2 cm、256 ページ）

15.6

（しみず・かずし	  九州大学）

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