事前に備えて災害に屈しない強靱な国土をつくる
将来の災害に備えて︑まちづくりを推進する﹁事前復興﹂の取り組みが︑一部の自治体で始まっています︒災害に屈しない強靱な国土づくりに

フォルニア大学サンタバーバラ校客員教授などを経て、2007 年東京
実践と交通計画に関する研究を手がけている。著書に『東日本大震災

大学工学部都市工学科准教授、2012 年現職。各地の都市デザインの共著、2013 年）。

復興まちづくり最前線（東大まちづくり大学院シリーズ）』（学芸出版社 :ごい衝撃でしたよね︒我々が安全とか︑安を皆さん覚えていることでしょう︒ものす

羽藤 東日本大震災が発生したときのことこうという文化が地域のなかにありました︒

道筋はつけやすかった︒災害に対応してい害が繰り返されてきたところでは︑復興の一方︑宮古の田老地区のように何度も災そして地域も事前に準備できていなかった

心 と か を 追 求 し て︑構 築 し て き た 社 会 が︑そういう地域は頑張れている︒非常に良い││事前復興に取り組まれたきっかけを教

こんなにも壊れてしまった︒しかし記憶と復興ができています︒

させていただきました︒被災地では目の前地に入って︑復興まちづくりのお手伝いを2011 年 当 時︑100 日 く ら い 被 災

事前に復興に備えておくことが︑今後のうことを経験から非常に強く感じました︒

めていけば︑何とかなるのではないかといたあとでは遅い︒先に準備していれば︑攻日本全体が地域資源を活かしていくためにご家族を亡くされた方が大勢いらっしゃ

南海トラフ地震︑首都直下地震︑それ以外

本当にこのまま風化させていって良いものいます︒そういう皆さんのことを思いながら︑のさまざまな気候変動による風水害といっには︑災害を座して待つだけではなく︑攻まちはどうあるべきかという将来の計画をたものに対処していくため︑これからの日か︒何かやらなければいけないと︑ずっと思っ議論して︑実際の復興規模を決めたりしま本にとって必要なのではないかと考えましめていく︒災害に立ち向かっていく︒起きす︒創造的復興とか︑あるいはより良い復事前復興を議論すると︑国土強靱化に当た︒これが事前復興に取り組むきっかけで後の復興段階において次の災害発生に備え然つながっていきます︒国土全体で︑ある興と呼ばれるビルド・バック・ベターを目て︑より災害に対して強靱な地域づくりをいは自分が住んでいる地域で事前に備えてした︒

行うことは︑いろいろな人の多様な意見も動きになろうとしています︒

おくという胎動が始まり︑今かなり大きなだと言われるのもわかるのですが︑本当に100 日も通っていて何をやっていたのあり現実には非常に難しかったです︒

指すのですが︑過酷な状況下で︑災害発生てきました︒

い う も の は だ ん だ ん 薄 れ て い く も の で す︒

ことは確かです︒

僕 自 身︑事 前 に 準 備 で き て い な か っ た し︑ですね︒なぜ難しかったのかと考えたとき︑きないのかという挫折感のほうが強かった

これだけ自分が全力を尽くして︑こうもでついて︑東京大学の羽藤英二教授にお話を伺いました︒

1967 年愛媛県生まれ。マサチューセッツ工科大学客員研究員、カリ◉ プロフィール（はとう えいじ）

えてください︒

起きたあとでは遅い︑復興に備えておく

羽 藤 英 二氏4
Vol.13
季刊
Vol.13季刊

5東京大学大学院 工学系研究科 教授

国土強靱化は発展力がある

重要なのは地域としてトータルな公共交通をどのようにつくり込んでいくのかを議論し構想していくことで︑そういったこと

ポストコロナのニューディール政策
JAPIC︵日本プロジェクト産業協議会︶が事前復興につながってくることなのではで電気や動力の話もあります︒それから自の﹁国 土 造 り プ ロ ジ ェ ク ト 構 想﹂に つ い て││東日本大震災で災害時の道路の役割が年先を見据えた

羽藤 道路がないと避難できないし︑平時動走行の技術︒そういうものもできるだけ教えてください︒〜も動けない︒道路は万能です︒リモート化駆使して︑新しい公共交通を地域のなかに││ 日 本 のしたら道路はいらないだろうと言う人もい
事前復興の形として議論していく︒再インないかと思います︒カーボンニュートラルますが︑全然違っていて︑人がリモート化ストールしていかないと新しい地域の形に注目されました︒

すればするほど逆に物は動くし︑たまに人対応できない︒そういうものも事前復興の中国ではダブルネットワークという考えチして︑こっちだと示すわけです︒災害に直デザインはそうじゃない︒今ないものをスケッという形で数値を使って管理
Check-Actionしていくことが多くなります︒でもグランドは自動走行ネイティブでインフラからまっ害に耐えられるものでないと︑リダンダンシーつの形なのではないかと思っています︒

方で︑古い旧市街と新しいスマートシティ面しても私たちは日本で生きていくしかない︒

道 路は常に必 要です︒しかも︑それが 災︵余裕︶どころか︑災害に対する回復力がまっの つの街を配置し︑新しいスマートシティ亡くなる人が増える︒被災地になかなか入たく新しい都市のコンセプトをつくっていて い ま す︒で も 青 函 ト ン ネ ル は本 で す︒

世紀につくられれない︒産業が立地していて︑サプライチェーます︒そういうやり方が一帯一路のプロジェ
それが不通になったら︑北海道と本州は寸すごく安心感があるわけです︒しかし急激という議論が国で行われています︒鉄道は今も地方鉄道の生き残りをどうするのかされ︑地域の安全保障になります︒

つの基準になりまを我々から提案させていただいて︑国の新災害を契機に︑耐災害信頼性という指標の 災 害 復 興 も 世 界 か ら 注 目 さ れ て い ま す︒

ける展開も可能ではないでしょうか︒日本

沿岸部の都市に共通にインストールしていクのあり方や都市構造などは︑QUAD のた災害︑事前復興の枠組み︑交通ネットワーく意識した海岸都市が多い︒我々が経験しくっています︒このエリアは海を非常に強という枠組みのなかで新たな協力関係をつ

一 方︑日 本 は QUAD︵日・米・豪・印︶てくる︒の生産拠点とのつながりがより活発になっき交うことになる︒北海道というするし︑本州と北海道の間に高速バスが行によって北海道新幹線のスピードもアップ

鉄道のハイブリッドなタイプにする︒それが提案した第て非常に重要になってきます︒JAPIC代替性のあるネットワークが緊急時におい断されてしまいます︒これをどう考えるか︒

関西ルネサンスに向けた提言

本目があれば代替性が確保

静謐な水辺空間を持つ気品と賑わいの新基軸にという文脈で見たとき︑非常に特筆すべき神戸空港の機能強化と関西三空港一体運用

7中川運河水辺地区再生構想

6した︒道路の次産業

つの災害への備え︑国土強靱化

1

2

大地震
（津波）に備えて、東西交通の分断を回避プランだと思います︒

東京・大阪から都市の価値創造を実現する
駅まちリノベーションを!

しい道路のつくり方のな人口減少や︑地域の形が震災後大きく変そこで出てきている国土強靱化という考え

青函トンネルを高速道路とわってくるなかで︑既存の鉄道路線をその20方は非常に発展力のあるものと言えます︒

が悪くなることもあります︒

循環型ネットワーク整備による新たな広域経済圏の形成

10 下関北九州道路の早期事業化を目指して

1

東海道由比地区での強靱な国土交通軸確保のために

5

大都市の都心辺縁部における駅まち空間再構築

4

12 の重点プロジェクト

都心に開放的で快適な水辺空間を創出

まま単に復旧しただけだと︑逆に使い勝手

1

例えば青函トンネルがンを確保したくても道路がないと何もできクトのなかで進んでいます︒

この国土をどうするかを託されています︒

たく失われてしまいます︒避難できなくて

羽 藤 社 会 が 進 展 し て く る と︑ Plan-Do-が動くと移動価値が高くなります︒

30ない︒道路をつくることは基本です︒

2

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Vol.13
季刊
Vol.13季刊

7

外濠（市ヶ谷〜飯田橋）地区再生プロジェクト

JAPIC
国土造りプロジェクト構想

北部空港整備と南北交流軸強化による沖縄北部振興
治水対策のパラダイムシフトに向けて

20

1

クルーズ文化の浸透と瀬戸内の地域振興

2

北海道、本州の新たなネットワークの実現

9 瀬戸内クルーズネットワーク構想

津軽海峡トンネルプロジェクト

1
四つの県から高速鉄道が走る1つの島 “Shikoku” へ自動車流入抑制、賑わい創出、津波対策、駐車場・二次交通システム整備と効率的運用 等

1

8 四国全県単線新幹線と地域発展

11 沖縄本島ツインゲートウェイ構想

12 気候変動による豪雨災害へ備える

日光・鎌倉・京都の交通改善プロジェクト

2

図版提供：一般社団法人 日本プロジェクト産業協議会（JAPIC）すが︑それを実現していくインフラストラくっていくことが︑おそらくポストコロナ

例えばイギリスはグラスゴーに内閣府を書によると︑ブロードバンド通信のネットのニューディール政策に位置づけられるとあるいは沖縄でもツインゲート構想が打なる地政学的な場所になります︒日本の沖ワークを整備しつつ鉄路を充実させて︑相私自身は思っています︒

クチャーを組み合わせて新しい国土をつ縄というよりも︑東アジアの中心としての互に人々が行き交いながら地域で創造的な移転するプランを考えています︒彼らの白沖縄です︒すごく良い位置にあって発展性ビジネスや文化的な活動をするような国土ち出されています︒沖縄は東シナ海の鍵につで良のあるところです︒これも空港が計画を提案しています︒コロナ禍からの回復︑あるいは EU からの離脱もあって︑バラバいのかと考えると︑何かあったときを想定し︑ラになりそうな地域を抱えているイギリス

つ空港をつくって︑そこに鉄道を通す︒いろならではの考え方かもしれません︒しかしツインゲート︵２つの入口︶としてもういろな地域資源を持つ︑まさに東アジアの日本にも当てはまるような気がします︒
コロナ禍で経験したリモート技術を活か中心にある沖縄という拠点を整備していく
ことは︑これも国土強靱化に資するプロジェ
JAPIC ではこのほかにも非常に多くいるような各地の地域資源活用を最大化し方があるとしたら︑JAPIC で提案してしたバランスの取れた均衡ある国土の使いの地域資源を再価値化するような素晴らしていくプロジェクトを高速交通ネットワー

クトであると考えます︒

世紀はデジタルです︒コロナ禍でリモートを経験です︒今︑デジタル田園都市構想が新しいクとリモート技術で組み合わせていくこといプランをつくり上げています︒
して︑社会のあり方が期せずして大きく変資本主義の文脈のなかで打ち出されていま国土をどれだけ活かしていくのかが問われています︒

まちの新しいイメージを鉄がつくり︑人々の生活を勇気づける││事前復興︑国土強靱化で鉄に期待することがあればお聞かせください︒

よってリモートと現実の移動を支えること

羽 藤 も の す ご く ベ ー シ ッ ク な も の っ て︑ベーシックすぎて気づかない︒だから鉄のができないわけです︒鉄はインフラづくり
日本では国際都市・東京の造形を鉄の技技術が持っている着実さや重要性が伝わっらしている人々の未来への関心が︑そうし術によって生み出した歴史があります︒江に欠かせません︒

た 鉄 と い う 存 在 と つ な が っ て い る こ と を︑戸時代の都市骨格を引き継いだ明治の東京

例えば︑事前復興で景観に配慮した道路れて︑東京にさまざまな橋をつくろうとなっ東京市区改正条例や帝都復興計画がつくら

市 街 は イ ン フ ラ の 整 備 が 遅 れ て い ま し た︒

をつくろうとすると︑橋脚を少なくしなけたとき︑造船産業が第次世界大戦後の軍ればなりません︒そのためには高度な技術ないといけない︒

僕らが伝えなければならない︒皆で認識していないのではないでしょうか︒地域で暮青森県わってきています︒そのなかで我々がこの21の鉄がコンクリートなどと結び付きながら︑産業の鉄を加工する技術が︑非常に優れた縮を受けて︑鉄の橋に参入しました︒造船ていくことが︑地域資源の最大化に寄与す

市の新しいイメージをつくり︑新たな投 資

復興の陰には必ず鉄があります︒鉄が都鉄の橋の造形を生み出したのです︒

ることになります︒道路という国土を結びを呼び込み︑人々の生活を勇気づけてきまつの技術が高まっ付け合う基盤ネットワークにおいて︑鉄のした︒それはまさに今︑復 興 道 路にも見 らつ高い技術がない限り︑高速ネットワークに景はできません︒

地域社会に実装されなければ︑そういう風

1

気仙沼湾横断橋

復興道路
土強靱化に寄与する鉄の力に期待しています︒

影 響︑力 強さがあるのです︒事 前 復 興や国鉄のインフラというものが︑地域に与えるな想いが地域に生まれたのです︒それほど気 仙 沼 湾 横 断 橋︑復 興 道 路によって︑そん

すが︑現実にもやっぱりあったと思います︒

あり ました︒これはフィクションの世 界でてみたい﹂というモネのお母さんのセリフがようか﹂﹁この地域で何か新しいことを始めが描かれていました︒﹁この地域に戻ってみNHK 朝ドラの﹃おかえりモネ﹄でも気仙沼

こ ん な に 都 市 的 な 風 景 を 獲 得 し た の で す︒

い︒本 当 に 立 派 で す︒気 仙 沼 と い う 町 が︑興道路ができましたが︑あれを見てくだされます︒仙台から八戸まで 359 キロの復宮城県

8Vol.13
季刊
Vol.13
季刊

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岩手県

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福島県