矢作川流域治水
プロジェクト
矢作川の水災害に備えて、流域治水を推進
日本の産業を支える「ものづくり拠点」を水害から守る流域治水対策

矢作川流域治水協議会

１．矢作川の概要■矢作川の概要と特徴○矢作川は、その源を中央アルプス南端の長野県大川入山（標高1,908m）に発し、愛知・岐阜県境の山間部を貫流し、岡崎平野を経て三河湾に注ぐ、幹川流路延長約118km、流域面積約1,830km2の一級河川です。
○矢作川流域の大半の地質を占める
領家花崗岩類の表面は、マサ化し崩壊しやすいため、降雨時等に多量の土砂が流出することにより、中・下流域の岡崎平野周辺の沖積平野を形成してきました。

名鉄蒲郡線

 中下流域には自動車産業を中心とした豊田市をはじめとする工業都市が集中しています。

矢作川流域概要図504547.040

工業出荷額（兆円）

西三河地域（約26兆円）

3530252015105

西三河地域(約26.2兆円)
西三河18.017.0豊田市(約14.6兆円)
16.8

15.7

豊田市

12.3

12.1

10.5

10.2
広島県

三重県

千葉県

茨城県

埼玉県

兵庫県

静岡県

大阪府

神奈川県

愛知県

013.5

出典：経済産業省工業統計調査（平成30年）
あいちの工業（平成30年）

愛知県および西三河地方の工業出荷額と全国シェア（H30） 流域の土地利用は、山林等が約76％、水田や畑の農地等が12％、宅地等の市街地が10％となっています。
山林

水田

畑・荒地

市街地

水域

明治40年頃
昭和25年頃

矢作川流域地質図

昭和51年
昭和62年
平成3年
平成9年
平成18年

風化した花崗岩が流出、堆積して形成された矢作川の白い河原（河口より23.2ｋｍ付近）

平成28年
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

出典：S25以前は1/50,000地形図より面積集計
S51以降は国土数値情報（土地利用メッシュ）より集計

矢作川流域土地利用面積別割合

1２．過去の災害○矢作川の平均年間降水量は、上流山間部では約2,200mm、下流平野部で約1,400mmとなっています。
○矢作川流域では、これまでに大規模な水害が発生しています。
・未曾有の被害をもたらした昭和34（1959）年9月洪水（伊勢湾台風）
・主に豊田市に被害をもたらした昭和47（１９７２）年８月洪水
・戦後最大規模の洪水となった平成12（２０００）年９月洪水（東海［恵南］豪雨）
・岡崎市で時間146.5mmの豪雨を観測した平成２０年（2008）8月豪雨

決壊

豊田市小渡町
H12洪水/矢作川（豊田市）の洪水状況

豊田市御立町
H12洪水/矢作川（豊田市）の越水状況

H20洪水/広田川（幸田町）の決壊状況

３．顕在化する気候変動
雨の降り方が変化

②①

H27.9

関東・東北豪雨（鬼怒川等）

H28.8

H30.7

H29.7

平成30年7月豪雨（西日本 倉敷市真備町等）

九州北部豪雨北海道・東北地方を （赤谷川等）
襲った一連の台風（空知川、札内川、芽室川等）

R1.10

③R2.7

令和元年東日本台風（阿武隈川、那珂川、④

令和2年7月豪雨（球磨川、筑後川等）

千曲川等）◆近年、雨の降り方が変化
この30年間で、時間雨量50mmを上回る大雨の発生件数は1.4倍、時間雨量80mmは約1.7倍、時間雨量100mmは約1.7倍に増加。
これまで比較的降雨の少なかった北海道・東北でも豪雨が発生。
今後も気象変動の影響により、水害の更なる頻発・激甚化が懸念。
出典：「異常豪雨の頻発化に備えたダムの洪水調節機能に関する検討会」の提言より

水災害の激甚化①鬼怒川の堤防決壊による浸水被害（茨城県常総市）②小田川における浸水被害（岡山県倉敷市）

2④球磨川の氾濫（熊本県人吉市）

４．流域治水への転換
これまでの対策・施設能力を超過する洪水が発生することを前提に、社会全体で洪水に備える、水防災意識社会の再構築
・洪水防御の効果の高いハード対策と命を守るための避難対策とのソフト対策の組合せ

様々な変化

気候変動の影響

社会の動向

技術革新

今後も水災害が激化。これまでの水災害対策では安全度の早期向上に限界があるため、整備の加速と、対策手法の充実が必要。

人口減少や少子高齢化が進む
中、「コンパクト+ネットワーク」を基本とした国土形成により地域の活力を維持するためにも、水災害に強い安全・安心なまちづくりが必要。

5GやAI技術やビッグデータの活用、情報通信技術の進展は著しく、これらの技術を避難行動の支援や防災施策にも活用していくことが必要。

これからの対策

河 川 の 流 域 全体のあらゆる関係者が協働して、流域全体で行う持続可能な治水 対 策 、「流域治水」への転換 が必要《 「流域治水」のイメージ 》■「流域治水」とは、堤防整備、ダム建設・再生などの対策をより一層加速させるとともに、さらに集水域（雨水が河川に流入するエリア）から氾濫域（河川等の氾濫により浸水が想定されるエリア）にわたる流域に関わる全員で水災害対策を行う考え方です。

②被害対象を減少させる

河川
河道の流下能力維持・向上③被害の軽減早期復旧・復興流域

流域

流出抑制の取組等

流出抑制の取組等

ソフト
住まい方等の工夫に関する取組等

集水域①氾濫をできるだけ防ぐ、減らす

ソフト
防災マップ等の作成による避難体制等の強化①.②.③の対策をあらゆる関係者があらゆる場所で（国,県,市町村,企業,住民）（河川区域,流域（集水域,氾濫域））取り組む仕組みとして流域治水プロジェクトを策定

氾濫域

河川区域

流域治水対策のイメージ図

3

５．矢作川水系流域治水プロジェクトの策定○矢作川流域において、流域治水を計画的に推進するため、「矢作川流域治水協議会」を設立し、開催しています。
○矢作川流域治水協議会は、近年頻発している激甚な水害や気候変動による今後の降雨量の増大と水害の激甚化・頻発化に備え、集水域から氾濫域にわたる流域全体のあらゆる関係者が協働して、流域全体で水害を軽減させる治水対策、「流域治水」を計画的に推進していきます。
【協議会の構成員】
岡崎市長 碧南市長 豊田市長 安城市長 西尾市長 幸田町長 恵那市長 平谷村長 根羽村長
長野県建設部長 岐阜県県土整備部長 愛知県建設局長 中部電力（株）越戸水力制御所長
林野庁 愛知森林管理事務所長 国土交通省 矢作ダム管理所長 国土交通省 豊橋河川事務所長

矢作川水系流域治水プロジェクト【位置図】

4

６．矢作川水系流域治水プロジェクト一覧（マップ）5６．矢作川水系流域治水プロジェクト一覧（マップ）

鵜の首地区水位低下対策事業
における整備イメージ
矢作川
現豊田スタジアム

平成11年6月30日の湛水状況

湛水区域の保全（豊田市）

下水道（雨水）整備イメージ
（岡崎市）

鋼製２

止水板等設置工事費補助制度（岡崎市）
パネル型簡易止水版

6

浸水センサー等による情報配信（岡崎市）

７．主な対策内容

１）氾濫をできるだけ防ぐ・減らすための対策■鵜の首地区水位低下対策事業○矢作川鵜の首地区では、豊田市街地を流れる上流部と比較して川幅が狭い狭窄部の抜本的対策に令和2年度より着手しました。
○鵜の首狭窄部区間の開削、明治用水頭首工湛水区間の浚渫を実施し、明治用水頭首工～豊田市街地の水位を約1.4m低下させます。

■矢作ダム再生事業○平成12年9月洪水（東海（恵南）豪雨）に対して、矢作ダムの洪水調節容量を効率的に活用するため、放流設備の増設により放流能力を1,300m3/sから2,500m3/sに増強し、治水機能の向上を図ることとしています。

7

７．主な対策内容

１）氾濫をできるだけ防ぐ・減らすための対策■利水ダム等8ダムにおける事前放流等の実施○近年の水害の激甚化等を踏まえ、ダムによる洪水調節機能の強化となる事前放流の実施に向け、関係行政機関等の緊密な連携の下、矢作川水系ダム管理連絡調整協議会を設立し、既存ダムの洪水調節機能強化について目標を共有し、事前放流等を推進します。

■大規模特定河川事業

一級河川広田川（菱池遊水地）整備○幸田町沿川の広田川では、平成12年の東海豪雨と平成20年８月末豪雨の２度において発生した破堤の対策として河道改修等が進めています。
○さらに、当該地区では、市街地の開発等に伴う広田川への流出増に対し、「菱池遊水地」の整備によって河川の水を一時的に貯留し、流域下流における水害リスクを軽減させるための事業を進めています。

8７．主な対策内容

１）氾濫をできるだけ防ぐ・減らすための対策■水田貯留事業○安城市が取り組んでいる「雨を速やかに流す」から「雨を貯める、浸透させる」へ発想転換し、“より災害に強いまち”にする方法のひとつが“水田貯留事業”です。水田に雨を5cm程度もう少しだけ余分に貯めることで、洪水被害を軽減させることができます。

■森林整備・治山対策○森林地域においては、森林の有する水源かん養機能や土砂流出・崩壊防止機能の向上を図ることにより、流域治水対策を推進します。
○間伐等の森林整備を適時適切に実施するとともに、山地災害等により機能が低下した荒廃地・荒廃森林については機動的に治山対策を実施します。

9

７．主な対策内容
２）被害対象を減少させるための対策■災害に強い都市づくり○矢作川河口付近では防災拠点の整備を進めている他、一時退避場所（公園）の機能付加について検討を進めています。
○矢作川沿川市町では、立地適正化計画により、水災害リスクを踏まえた防災まちづくりの検討を進めていきます。

碧南市における流域治水プロジェクトの例■止水板等設置工事費用補助制度○建物の出入口や開口部に止水板を設置することで、浸水被害の防止や軽減を図ることのできる止水板の設置に対し、補助金を交付しています。
鋼製１

鋼製２

樹脂製簡易止水版

パネル型簡易止水版

10

７．主な対策内容
３）被害の軽減、早期復旧・復興のための方策■水害リスクライン○国土交通省では洪水時の水位予測精度の高度化を進めるとともに、予測結果等を元に災害の切迫性を分かりやすく伝える取組の一つとして、上流から下流まで連続的に洪水の危険度が分かる【水害リスクライン】による水位情報の提供を行っています。

■多段階の浸水想定図と水害リスクマップ○国土交通省では、防災・減災のための水害リスクを踏まえた土地利用の促進など流域治水の取組を推進するため、想定最大規模降雨のみならず比較的発生頻度が高い降雨規模の場合に想定される浸水範囲や浸水深を明らかにし、浸水の生じやすさや浸水が発生する頻度を示す新たな水害リスク情報を整備し、公表することとしたものです。

11

７．主な対策内容

３）被害の軽減、早期復旧・復興のための方策■みずから守るプログラム○愛知県では、無関心層へ“気づき”を提供し、“気づき”を得た住民が、水害の怖さやしくみを“理解”し、いざ水害が発生したときには的確な“判断”と正しい“行動”ができるよう、スパイラルアップしていけることを目指した「みずから守るプログラム」を推進しています。

■岡崎市矢作川避難計画の策定○矢作川浸水想定区域図によると、氾濫時に約20万人の岡崎市民に影響が及ぶとされ、避難が必要な住民が一斉に避難すると、渋滞や混乱などにより逃げ遅れが発生する危険性があることから、早期に段階的避難などを定めた「岡崎市矢作川避難計画」を策定しました。

◆住民説明会の様子◆段階的早期避難の分類
避難開始
時期

属性

対象学区

対象人口

・災害時避難行動要支援者
・親戚等避難者

24時間－

約43,000人

概ね10ｍ以上の浸水域

20時間

細川小学校の一部、大門小学校、大樹寺小学校、広幡小学校

約33,000人

概ね5ｍ～10ｍの浸水域

16時間

井田小学校の一部、愛宕小学校の一部、連尺小学校の一部、六名小学校、城南小学校、矢作東小学校、矢作南小学校、三島小学校の一部

約53,000人

概ね3ｍ～5ｍの浸水域

12時間

岩津小学校の一部、六ツ美西部小学校、六ツ美南部小学校、六ツ美中部小学校、福岡小学校

約36,000人

概ね0.5ｍ～3ｍの浸水域

8時間

矢作北小学校、矢作西小学校、北野小学校、羽根小学校の一部、岡崎小学校の一部、六ツ美北部小学校

約49,000人

12７．主な対策内容
４）グリーンインフラの推進■グリーンインフラの取り組み○湿地や干潟が少なくなった日本では、矢作川河口の干潟は渡り鳥にとって貴重な場所・中継地となっています。また矢作川は、中上流部にも豊かな自然環境が広がっており、全国屈指の製造業が広がる地域において、身近なところで自然と触れ合える場となっています。
○ 矢作川河口部において、シギ・チドリ類など多様な生物が生息・生育する干潟・ヨシ原環境を保全・再生することを目指し、概ね４年間（令和７年度）に、自然再生に取り組むとともに、豊田市市街地においてまちづくりと連携した良好な空間形成を図り、地域の活性化に寄与するため、概ね４年間（令和７年度）に白浜地区のかわまちづくりの取組みを進めるなど、自然環境が有する多様な機能を活かすグリーンインフラの取組を推進しています。

グリーンインフラの取り組み『下流域の多様な生物の生息・生育環境の再生と市街地の良好な水辺空間の創出』【全域に係る取組】

・地域のニーズを踏まえた賑わいのある水辺空間創出への連携・支援

位置図

【岐阜県】

森林の整備・保全

砂を投入して干潟を再生

干潟の再生

治山施設の整備
森林の整備・保全【中部森林管理局・森林整備センター】

治山施設の整備

森林の整備・保全
森林の整備・保全

地盤を下げてヨシ原を再生

ヨシ原の再生【国交省】、【豊田市】

かわまちづくり
【豊田市】

【国交省】

水田貯留

河道掘削

H29.11撮影

森林の整備・保全

多様な生息環境の保全【国交省】

R元.5 撮影

湛水区域の保全

河床環境保全水田貯留

鵜の首地区水低下対策

湛水区域の保全

河道掘削

森林の整備・保全

多様な生息環境の保全

河川敷が散策や休息の場として活用されている。

ミズベリングフェスタ（豊田市）

【岡崎市】

水田貯留
水田貯留
【安城市】

かわまちづくり

水田貯留
【国交省】

水田貯留

【国交省】

河道掘削、樹木伐採

干潟再生

樹林環境保全ヨシ原再生

多様な生息環境の保全※大臣管理区間以外は、県・市管理河川の代表的な箇所（河川）を示したものである。
※具体的な対策内容については、今後の調査・検討等により変更となる場合がある。
凡 例
事前放流を実施するダム
遊水地整備
大臣管理区間治水メニュー
クリーンインフラメニュー

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８．プロジェクトのフォローアップ○流域治水協議会では、流域治水を計画的に推進するため、各機関の取り組みについて情報共有を行い、対策内容の充実・推進へ向けフォローアップを実施しています。
○流域治水の代表的な取組の実施状況について、下図の７つの指標を活用して見える化を行っています。
○矢作川における７つの指標における進捗率は以下の通りです。

※スケジュールは、今後の事業進捗によって変更となる場合があります。

記載しています。
【ロードマップ】 ※■■■■：対策実施に向けた調整・検討期間を示す。
区分

氾濫をできるだけ防ぐ・減らすための対策

対策内容
堤防整備

豊橋河川事務所
愛知県

河道掘削・樹木伐採

豊橋河川事務所
愛知県、岐阜県
愛知県・豊田市

遊水地整備

愛知県

矢作ダム再生豊田市、岡崎市等
愛知県、岐阜県、長野県、中部森林管理局、森林整備センター等

防災・減災のための住まい方や土地利用

豊田市、岡崎市等

土地利用規制・誘導（災害危険区域等）

豊田市、岡崎市等

防災拠点等の整備、広域防災ネットワークの構築、排水作業準備計画の検証

豊橋河川事務所

要配慮者施設避難確保計画の作成促進と避難の実効性確保

豊田市、岡崎市等

土砂災害リスク情報の現地表示
土砂災害警戒区域等の指定・周知
河口部における干潟・ヨシ原再生（自然再生）
グリーンインフラの取組 白浜地区水辺整備（かわまちづくり）
瀬淵環境の保全（多自然川づくり）

鵜の首地区河道掘削完了

中流部河道掘削

広田川菱池遊水地、乙川遊水地等整備着手（愛知県）

豊橋河川事務所

森林整備・保全、治山施設の整備、河畔林整備、砂防関係施設整備水害リスクの高い区間の監視体制の整備、水害リスク空白域の解消

中長期

中流部堤防整備

矢作ダム再生事業建設着手

矢作ダム管理所、愛知県、中部電力（株）等

下水道（雨水）整備、水田貯留事業、湛水区域の保全「みずから守るプログラム」の普及促進
被害の軽減、早期復旧・復興のための 防災講座、防災訓練の促進、ハザードマップの対策
周知、3D洪水ハザードマップの作成、住民の水害リスクに対する理解促進の取組

工程
中期

短期

鵜の首橋等改築着手（豊田市）

橋梁改築

利水ダム等８ダムにおける事前放流等の実施、体制構築

被害対象を減少させるための対策

実施主体※各対策による旗上げでは、代表的な市町名を事前放流等の実施
水田貯留事業等の推進（安城市）
森林整備・保全の推進（愛知県・岐阜県・長野県）
立地適正化計画における「防災指針」の検討

防災拠点等の整備
避難確保計画の作成促進「みずから守るプログラム」の普及促進
愛知県

住民の水害リスクに対する理解促進の取組
豊田市、岡崎市等

水害リスク空白域の解消
豊橋河川事務所

土砂災害警戒区域等の指定・周知
愛知県、岐阜県、長野県ヨシ原再生（掘削）、干潟再生（掘削土の有効活用）

豊橋河川事務所

豊田市のまちづくりと連携した良好な水辺空間の創出

豊田市、豊橋河川事務所

河道掘削にあわせたアユ等に配慮した河床環境（瀬淵）の保全

豊橋河川事務所

14矢作川流域治水協議会
事務局

国土交通省

中部地方整備局

豊橋河川事務所〒441-8149 豊 橋 市 中 野 町 字 平 西 1 番 6
TEL 0532(48)2111 / FAX 0532(48)8132

https://www.cbr.mlit.go.jp/toyohashi/kaigi/yahagigawaryuuikichisui/index.html

2022.11