名取市内の被災状況等

連携プロジェクト検討経過のアイデア

35

【資料編】

名取市内の被災状況等①人的被害の状況
今回の震災は、市内各地に甚大な被害をもたらしましたが、特に、沿岸部の閖上地区と下増田地区においては、津波による壊滅的な被害を受けており、人的な被害も多く出ています。
また、震災直後（３月１２日現在）には１０,７１５人が避難所に身を寄せ、震災から約２ヶ月が経過した５月１６日現在でも９０５人の方々が避難所での生活を強いられていました。応急仮設住宅の建設により、６月２２日には全ての避難所を閉鎖しましたが、現在でも仮設住宅などで多くの方々が何かと制約の多い生活を余儀なくされています。
表：名取市の被害状況と避難の状況

遺体収容数
不明者数
避難所数
避難者数

3 月 12 日
現在
－－－－
52 箇所
11,223 人

5 月 16 日
現在
901 体
792 体
731 体
148 人
9 箇所
905 人

8 月 22 日
現在
911 体872 体
805 体
76 人
0 箇所0人備考

名取市内での遺体収容数
遺族引渡し遺体数
遺族引渡し遺体のうちの名取市民の遺体数

市民以外も含む※名取市作成※名取市外において収容された市民遺体収容数５９人（警察発表分）は、含まれていない。

表：名取市における応急仮設住宅の建設状況

名称
箱塚桜
箱塚屋敷
同 上
美田園第一
美田園第二
愛島東部
美田園第三
植松入生
雇用促進住宅
愛島宿舎
合計

建設場所
箱塚一丁目 12
手倉田字箱塚屋敷
同上

1DK
212412

下増田字前田下増田字飯塚愛島笠島字下増田字土手北
植松字入生

2DK
60545412812018227150

2K

3K
212412196

名取が丘六丁目 75777519619657※住戸タイプ：１DK（６坪）、２DK（９坪）、３K（１２坪）※平成２３年７月９日 現在

36合計(戸)10210278
128120
182
27150

1,085

着工
H23. 3.28
H23. 4. 5
H23. 4.13
H23. 4.13
H23. 4.13
H23. 4.20
H23. 4.20
H23. 5.27

完成
完成
完成
完成
完成
完成
完成
完成
完成

【資料編】

図：東北地方太平洋沖地震による浸水区域と人的被害37

【資料編】②家屋等の被害状況
市内では、罹災証明交付件数が３万件を超え、住宅１１,８８９棟、非住宅２,４１９棟の家屋が被害を受けました。
なかでも、閖上１～７丁目（市街化区域）や、北釜地区をはじめとする下増田地区の増田川以東のエリア、小塚原の集落などの沿岸部では、家屋の全壊（流出・撤去）が多数を占め、火災も発生するなど、津波によって甚大な被害を受けました。
内陸部においても、屋根瓦の崩落、外壁への亀裂、宅地の不等沈下、塀の倒壊などが見られ、被害は市内全域に及んでいます。
表：名取市内の家屋の被害状況（概略）（平成２３年８月１９日現在）

内
1
2

罹災証明
受付件数
罹災証明交付件数

容件

34

住宅被害
状況

非住宅
被害状況

32,571 件
1,378 件
31,874 件
1,166 件2,788 棟
214 棟
717 棟
8,170 棟
11,889 棟
922 棟
123 棟
251 棟
1,123 棟2,419 棟

一次調査
再調査
一次調査
再調査
全壊

大規模半壊
半壊

一部破損
合計

全壊

大規模半壊
半壊

一部破損
合数

計

38

備考

家屋等
※罹災証明上の数値

家屋等※罹災証明上の数値

【資料編】

図：家屋被害状況図（名取市内の津波の浸水範囲）

39

【資料編】

図：家屋被害状況図（名取市閖上地区周辺）

図：家屋被害状況図（名取市下増田地区周辺）40

【資料編】③各施設の被害状況
震災によって、都市基盤施設、公共施設、産業関連施設など、市民の暮らしや産業を支える施設が市内各地で大きな被害を受けました。
都市基盤施設では、道路が３９３箇所で沈下・陥没・亀裂・段差などが生じたほか、公園、上・下水道も被害を受けました。特に、下水道の被害額が大きくなっています。
公共施設では、市庁舎や名取駅の東西自由通路、幼稚園・小中学校等３５施設など、市内全域にわたって被害が生じています。沿岸部では、市営住宅や保育所、斎場、消防施設など、多くの施設が津波の被害を受けています。
産業関連でも、漁港や漁協などの水産施設のほか、沿岸部の広大な田畑が津波によって大きな被害を受けました。排水機能の被害によって、浸水を免れた農地も作付けを控えざるを得ないなど、間接的な影響も大きくなっています。
表：名取市内の施設の被害状況

施設

概算被害額（千円）

被害の詳細

都市基盤施設道路 393 箇所（沈下、陥没、亀裂、段差）

道路（橋梁）

1,959,015

公園

1,058,802

47 箇所（遊具、フェンス等損壊）

下水道8,074,088

10 箇所（ポンプ場稼動停止、一部損壊）

上水道

181,876

橋梁 7 箇所（下部構造亀裂）

530 件（本管、給水管漏水等）

公共施設等
市営住宅

2,500,000

市営住宅 14 棟（109 戸、入居者 243 人）住宅全壊

庁舎

54,431

水道管破裂、外壁・議会棟天井破損等

都市施設

24,000

名取駅東西自由通路、名取駅コミュニティプラザ

福祉施設

581,950

教育施設

2,498,100

幼稚園・小中学校等 35 施設（天井・壁落下等）

生活経済施設

1,682,353

斎場等 5 施設（外壁破損、天井落下）

消防施設

227,427

閖上出張所、消防団詰所車庫 8 棟等

その他施設

274,093

集会場 10 棟、緩衛緑地、防災行政無線損壊等

水産施設

6,268,200

閖上漁港事務所、県漁協閖上支所で津波被害

農業施設

46,320,400

田 1,407ha、畑 270ha、揚排水機場等

計

71,704,735

閖上保育所、老人福祉センター全壊、他 3 施設（躯体以外全壊、外構陥没・亀裂）

産業関連施設※平成 23 年 6 月 27 日現在

41【資料編】④津波の浸水深（痕跡）調査結果
平成２３年３月１１日(金）１４時４６分頃の地震発生から約１時間後には、本市の沿岸部に津波が到達し、６回程度の津波が押し寄せたものと目撃者の証言等から推定されています。
浸水深は、津波の痕跡から見て、閖上漁港付近で６～８ｍ、県道塩釜亘理線の東側付近（小塚原地内）で２ｍ前後と推定されます。
下増田地区では、北釜地区や広浦地区で、浸水深は３ｍを超えたものと推定されます。
表：津波の浸水深（津波痕跡調査）

場

所

浸水深

名取市ｻｲｸﾙｽﾎﾟｰﾂｾﾝﾀｰ付近

4.79ｍ

閖上漁港付近6.95ｍ、8.50ｍ

閖上５丁目付近

6.03ｍ

閖上６丁目付近

4.70ｍ

斎場付近

3.80ｍ

閖上中学校付近

1.87ｍ

閖上小学校付近

1.31ｍ

県道塩釜亘線の東側付近

1.84ｍ、2.19ｍ

名取ＩＣ付近1.20ｍ

宮城県農業高等学校付近

3.40ｍ

北釜地区付近3.69ｍ

下増田小学校付近

0.50ｍ

備考

破壊跡から推定小塚原※地盤面からの計測※平成２３年４月２７日～５月２日調査42

【資料編】※平成 23 年４月 27 日～５月２日調査※単位：ｍ※地盤面からの計測

図：津波の浸水深（名取市閖上地区周辺）※平成 23 年４月 27 日～５月２日調査※単位：ｍ※地盤面からの計測

図：津波の浸水深（名取市下増田地区周辺）43

【資料編】※津波の浸水深（痕跡）調査（平成２３年４月 27 日～５月２日調査）をもとに作成

図：津波の浸水深（断面概略図）

44

【資料編】⑤津波シミュレーション結果

図：2011.3.11 の津波を再現したシミュレーション結果

45

【資料編】

図：C 案における津波シミュレーション結(明治三陸沖(1896 年)地震の津波を再現）
津波防護レベル（レベル 1 相当）

図：C 案における津波シミュレーション結(2011.3.11 の津波を再現）
津波減災レベル（レベル 2 相当）

46

【資料編】

連携プロジェクト検討経過のアイデア※ここに記載したアイデアは、連携プロジェクト検討にあたり、名取市新たな未来会議ワーキングループにおいて整理されたものです。
※将来イメージや課題、市民・企業等に期待される役割は、連携プロジェクトを検討する段階での想定であり、プロジェクトの具体化の方策については、事業化の段階で検討されるものと想定しています。

47

【資料編】

連携プロジェクト検討経過のアイデア①

閖上と下増田のまち再生プロジェクト●

連携プロジェクトが想定する将来イメージ
もともとあったコミュニティの絆、地域の伝統や歴史性

閖上地区は、コミュニティの拠点として学校等を維持できる規模で再建

既成市街地の都市機能や都市施設を生かして下増田地区沿岸部の集団移転を推進◇「想定外」の対応も想定する地域防災
津波に対する多重防御等、沿岸部の総合的な安全対策を講じた上で、「想定外」の事態や高齢者等の支援を要する住民の避難を想定した地域防災計画のもと、学校施設やコミュニティ施設や公園、避難場所・避難路等の配置を検証◇「恐かった津波」「恵み豊かな海」の正しい知識を身につけ、学べる環境
子どもたちが海辺で、大人と交流しながら、いきいきと楽しめる遊び場をつくるとともに、津波と海の正しい知識を身につけ、海との絆を取り戻す学習・体験の機会を創出◇多様な世代の居住
持続的なコミュニティを形成するため、多様な世代の集住が可能な住宅再建・供給を推進・誘導・災害公営住宅、市営住宅・高質な集合住宅
・ケア付コレクティブハウス
・ファミリー用シェアハウス
・公的機能を併設する複合的な住宅 等◇子どもを見守り、多様な世代が関わり合うコミュニティの中心エリア
閖上地区では、学校施設・公民館、子育て支援施設・消防署・公園等について、防災拠点としての一体的整備や一定のエリアでのまとまった再建も視野に入れた配置を検討◇生活利便性住宅再建にあわせて、子育て、医療・介護ケア、買物、公共交通など、日常生活の利便性を確保するサービス・機
能を整備・誘致・運営◇新たな居住の魅力
復興を通じて、近郊からの新しい居住を呼び込める魅力を創出
・次世代のエネルギー利用
環境とライフライン・地域サービスやエネルギ
ー利用、防災等の情報ネットワーク等● 推進に向けた短期的な検討課題● 市民・企業等に期待される役割◇復興に向けた地区の協議体制の構築と事業推進（復興の事業計画策定、調整、合意形成等）◇復興のための地区主体のまちづくり活動やコミュニティ再生の推進◇復興まちづくりの情報発信とコミュニケー
ションの推進◇自主防災組織の設立と災害時避難への対応◇コミュニティ復興のあり方を地区で考えて実行する計画策定と体制づくり◇積極的な住宅供給への参加（民間事業者）（検討、計画策定、実行）◇地域の祭や伝統行事の再開◇ＰＦＩや、公設民営、指定管理者制度など、公共公益施設の配置や公共サービスの提供、多様なタイプの住宅供給体制の構築◇海辺の学習・体験・遊びの場の整備など

48◇ＮＰＯなどによる遊び場（プレーパーク）の運営への参加など

【資料編】②

連携プロジェクト
検討経過のアイデア

産業の速効再生プロジェクト●

連携プロジェクトが想定する将来イメージ

閖上漁港と水産加工業の早期再生

農業生産基盤の早期再生

ゆりあげ港朝市や中心市街地等との連携と農業・水産基盤の強化
若い人材の育成
戦略的な企業立地や起業を促進◇閖上漁港と水産加工施設、交通インフラの早期再生
漁港及び市場や交通インフラの再建にあわせて、仮設工場から耐浪型の恒久的施設まで、水産加工業が段階的に事業再開できる環境づくりを推進し、生産機能と職を回復◇農業生産基盤と農業経営の集約・強化
園芸農業施設の復旧、大区画ほ場整備の推進等を通じて農業生産基盤を再生し、営農再開の環境づくりを推進するとともに、地域農業の組織経営化、農地利用集積の促進等を通じて、農業経営基盤を強化◇世界に通用する品質管理と仙台近郊の立地で水産加工業が集積する閖上漁港
仙南の拠点港を目指した市場機能や水産加工業の共同利用施設等の整備、衛生認証取得などの管理強化、避難路を兼ねたＩＣに直結する道路整備等を通じて水産基盤を強化し、他地域からの水産加工業や技術を集積◇“食”の交流を契機にした新たな地域ブランド
ゆりあげ港朝市や、中心市街地の賑わいイベントなどでの“食”の交流を通じて、漁業・水産加工業・農業の連携が進み、新たなブランド価値を創造◇新たな起業や産業連携、イノベーションを担う若い人材の育成
地域の学校や近隣の大学・研究機関との連携を通じて、地域産業のイノベーションや産業連携、ブランド創造等を担う若い人材を育成◇新たな企業の立地と起業による雇用の拡
大戦略的な企業立地と起業の促進を通じて、既存の地域産業が培ってきた技術を生かした新しい農水産物、商品・サービスを開発し、プロモーションを展開● 推進に向けた短期的な検討課題● 市民・企業等に期待される役割◇産業再生の戦略づくりと協議体制の構築◇漁の早期再開、防浪施設と一体となった水産加工場の早期再建◇産業復興の事業計画策定、調整、合意形成等◇世界に通用する品質管理と仙南の拠点港を目指した基盤整備の事業化検討◇“食”をテーマとした漁業・水産加工業・農業の連携と新たなブランド開発・プロモーシ
ョンの環境づくり◇新たな企業誘致や起業と既存の地域産業との技術連携・マッチング等の環境づくりなど

49◇地域人材の積極的な雇用◇“食”をテーマとした新たなブランド開発・プロモーションのための組織の設立・運営◇名取の地場産品の販売、地場産品を活用した名物料理の開発（市内商店・飲食店等）など

【資料編】③

連携プロジェクト
検討経過のアイデア

統合医療で元気プロジェクト●

連携プロジェクトが想定する将来イメージ
食の生産機能自然・風土（農業･漁業･水産加工業）

がん･難病治療をはじめとする医療・保健統合医療センターの誘致

介護・福祉サービス

健康・スポーツをテーマにした
新たなツーリズム

市民の心身のケア

地場産品を生かした地域ブランド医療・介護従事者の育成

健康関連の研究・開発

海洋資源を生かした
健康指向の製品

高齢社会を先取りする
健康的なライフスタイル

海外へのヘルスケアの顧客開拓、学術研究などの国際的交流の拡大◇健康をテーマにした新たなツーリズム
健康診断や医療行為の受診、海をはじめとする名取の自然で心身を癒すなど、週末や短期滞在を想定した新たなツーリズムを開発◇海洋資源を生かした健康指向の製品
研究機関との連携を通じて、水産物や海水等に含まれる有効成分を活用した健康指向の製品を開発◇地場産品を生かした地域ブランド
健康関連の研究と漁業・水産加工業・農業の生産技術の連携を通じて、新たな特産物の開発やブランドとしての価値を創造◇高齢社会を先取りする健康的なライフスタイル
医療・健康、介護・福祉のネットワークと、自然と親しめる風土を背景に、健康的なライフスタイルをテーマにした居住を推進◇医療・研究等をテーマとして国際的に拡大する交流圏
仙台空港からの近接性を生かして、海外へのヘルスケアの顧客開拓のほか、学術研究などの国際的な交流を拡大● 推進に向けた短期的な検討課題● 市民・企業等に期待される役割◇統合医療センターを核としたヘルスケアシ
ティの構想の具体化と関係機関調整・コー
ディネート◇ヘルスケアシティとしての関連機能充実のための環境づくり◇高齢社会を先取りした健康都市づくりに向けた推進体制づくり（健康をテーマにした新たなツーリズム開発の体制）（新たな地域ブランド育成や製品開発にむけた研究機関との連携）（健康指向のライフスタイルを創造するための医療・ケアの連携）（具体化した構想に基づく誘致活動、土地利用や誘致に関する条件整備等）◇名取の自然・風土を楽しみながら短期滞在・週末滞在ができる環境づくりなどなど◇核となる統合医療センターの誘致計画の具体化と条件整備50

【資料編】④

連携プロジェクト
検討経過のアイデア

空の道・水の道交流プロジェクト●連携プロジェクトが想定する将来イメージ

水産・観光拠点
自然体験とスポーツを楽しめる海浜
広 浦
貞山運河を活用した水上アクセス
閖上地区

新たな観光・交流拠点

仙台空港

来訪者を迎える
交通結節拠点◇来訪者を迎える交通結節拠点
仙台空港の利用者を名取に迎え入れ、送り出すためのゲートウェイとして、円滑な乗換えや情報案内、サービス等の機能を導入◇貞山運河を活用した水上アクセス
仙台空港から閖上地区をつなぎ、貞山運河を利用して、来訪者を名取に誘導する水上のアクセスルートを整備◇新たな観光・交流拠点（貞山運河西側）
宿泊、健康・リラクゼーション、海の学習・研究・交流施設など、仙台空港を利用する多くの人々が名取を訪れる目的とする魅力ある観光・交流機能を充実◇自然体験とスポーツを楽しめる海浜
広浦のスポーツ利用（例えば漕艇場）に向けた整備と浚渫土の活用など、海浜の防災対策と一体となって、自然体験とスポーツを楽しめる場を再生◇水産と観光の拠点（閖上・貞山運河東側）
海の様々な魅力を楽しむ拠点として、フィッシング、マリーナ、ビーチ、朝市などの機能を再生・強化● 推進に向けた短期的な検討課題● 市民・企業等に期待される役割◇沿岸地域活性化振興ビジョンの策定と行政・事業者等の役割・協働のあり方の検討◇ビジョンにそった事業参入（投資）と地域人材の雇用（民間事業者）◇民間投資などを活発化させるための環境整備◇ＮＰＯや市民による観光ボランティアガイドの要請・実施◇海浜と貞山運河・広浦の再生・活用に向けた国・県との協議調整など◇閖上漁港と水産加工業の再建を連動した閖
上地区における水産・観光拠点のビジョンと事業化検討◇津波被害を受けた農地の集約・再編と連動した再生困難な農地の活用方策の検討（仙台空港からの近接性を生かした観光・交流拠点としての活用可能性検討）◇貞山運河・広浦周辺の観光軸としてのポテ
ンシャルを踏まえた水上アクセス及び仙台空港につながる交通結節拠点の整備のあり方の検討◇民間事業者の参入の環境づくりの検討など

51

【資料編】⑤

連携プロジェクト
検討経過のアイデア

記憶のまちプロジェクト●

連携プロジェクトが想定する将来イメージ
市民の力を合わせて、沿岸部の原風景を再生
記憶を記録にとどめる
記憶の中のまちの再現震災の教訓と追悼の想いを語り継ぐ

震災のメモリアル空間の整備

災害の正しい知識と追悼の想いを語り継ぐ研究・学習・交流
災害・防災をテーマにした
新たな交流の推進

生命を守る力のある
コミュニティ
を形成◇沿岸部の名取の原風景
たくさんの市民の力を生かして、浜や防潮林、広浦、貞山運河、増田川などの豊かな自然や歴史遺産などの原風景を再生◇震災の記録・記憶をとどめるアーカイブス
震災の記憶・記録を蓄積・整理し、教訓として活用できるよう資料化・教材化を進めるとともに、公開・閲覧の施設等を確保◇記憶の中のまち（閖上の面影）
舟運のまちとしての名残を残す町割りや昔ながらの商店の看板等、まちの面影を感じる市街地を再建◇震災のメモリアル空間
日和山を核として、メモリアル空間を整備（追悼のイベント、犠牲者を偲び、祈る場所、震災からの復興を実感する象徴など）◇災害・防災をテーマにした新たな交流
震災後のボランティア・支援活動、追悼のイベント、防災研究・学習を通じて新たな交流を拡大◇生命を守る力のあるコミュニティ
震災の教訓を生かした研究・学習・交流を通じて、災害の正しい知識と避難（減災）の方法などの定着を学校教育から地区へと拡大● 推進に向けた短期的な検討課題● 市民・企業等に期待される役割◇地域資源再生に向けた国・県・隣接市等と連携・調整◇次代へと震災を語り継ぐ市民活動の展開◇災害・防災をテーマにした交流と人材・組織のネットワークづくり◇震災の記憶・記録の早期の収集・資料作成の体制づくりと公開・閲覧場所の確保◇学校から地区へと拡大する防災学習・防災訓練の体制づくり◇閖上地区の復興に向けた事業計画に取り込むための「記憶のまち」「震災メモリアル空間」のイメージの具体化など◇震災メモリアル施設の運営の参加など

52

【資料編】
連携プロジェクト
検討経過のアイデア

図：沿岸部復興イメージ

53