平成３１年度
施策方針並びに予算（案）大綱説明「住み続けたい・住んでみたい」と思えるまちづくりを着実に推進していく
第二段階のまちづくり予算

10 年後の未来に向けたまちづくりを見据え策定した（まちづくりの道しるべとなる）第６次総合計画がスタートして４年目の年となることから、町民の皆様とともに「計画から実行・実現へ」第二段階のまちづくり予算とした。
（注）選挙の年であるため、当初は骨格予算です。

東栄町長（東栄町議会本会議 Ｈ３１．３．５開会）

1本日、ここに、平成３１年３月町議会定例会が開催され、平成３１年度一般会計予算案を始めとする関連諸議案を提出し、ご審議いただくにあたり、所信の一端と予算案の大綱を申し上げ、議員各位並びに町民の皆様のご理解とより一層のご協力をお願い申し上げます。

町長として、皆様方のご支援をいただき、町政を担当させていただいてから、早いもので１期 4 年の任期を迎えようとしています。
4 年前を思い出しますと、不安と期待、そしてやり抜く覚悟をもって、入り口に立たせていただきました。
「町民の皆様の声を大切にし、誠意をもって何事にもぶれることなく、きめ細かで温かみのある諸施策を実現する。
」このことを心に決めてスタートさせていただきました。そして、まちづくりの主役は町民であるという認識のもと「真の協働による住民自治のまちづくり」を理念に掲
げ、「町民の皆様との対話による町民参加のまちづくり」を職員と共に進めてまいりました。
任期中、私も議会議員の皆様も最後の議会定例会となります。そして、平成としての議会定例会も終わりを告げますが、しっかりとこの 4 年間を締めくくり、新しい元号とともに次の時代を町民のみなさまとともに築いていかなければならないと思っています。
2

平成３１年度の予算編成にあたっては、この 4 月に町長選挙を控えていることから骨格予算としましたが、緊急を要する事業や国県の補助金等が見込まれるものは計上させていただいているところでございます。主要施策に係る事業予算については、選挙後になると思いますので、よろしくお願いいたします。
一つだけお話をさせていただきたいと思います。
将来の町の明暗を分けるといっても過言ではない、東栄病院については、ここまで先生方をはじめとした職員の方々、そして関係する多くの皆様方それぞれに頑張っていただき、公設民営の時期も含め病院として、厳しい運営を続けてまいりました。しかしながら、人口減少や少子高齢化などの問題や人材の不足など、様々な要因の中で、病院運営はさらに厳しさを増してまいりました。私たちは以前からの議論も含め、この 4年間真剣に議論を重ねてまいりました。町の最も重要な課題であることは誰もがわかっていたことですが、なかなか方向性を見いだせないままここまできてしまったというのが本音ではなかったでしょうか。
そして、この 4 月から有床診療所として再出発することを皆さんで決めていただきました。
病院としての事業運営を取りやめ、新たに東栄医療センター（東栄診療所）としてスタートいたします。そのための東栄町医療センター特別3

会計を設置し、予算を編成して運営を始めさせていただきます。
今後も、東栄医療センター等基本構想・基本計画等に沿って、議会をはじめ町民の皆様方とさらに協議を重ね、新たな施設整備も含め、医療・福祉・介護等一体的な取り組みを関係機関と連携を図りながら、さらに取り組みを進めてまいりますので、どうかよろしくお願いいたします。
町の人口は現在、3,200 人を切りました。人口減少や少子・高齢化、そして、依然として厳しい行財政環境の中でのまちづくりを迫られております。少子・高齢化の流れに歯止めをかけるべく、取り組みますものの、完全に止めることは不可能であります。しかしながら、こうした状況を受け入れた中で、本町が持続していける道を模索し続けなければなりません。しっかりと足元を見据えたうえで、議会はもちろんですが、町民の皆様とともに知恵を出し合いながら、取り組みを一歩一歩進めてまいりたいと存じますので、どうかよろしくお願いいたします。
以上で任期最後となります議会での所信の一端をお話させていただきました。よろしくお願いします。

それでは、今議会に上程いたします議案についての大綱説明をさせていただきます。

4

今回の議会には、３４件の議案を上程いたしますので、よろしくご審議のほどをお願いいたします。
では各議案について簡略に説明いたします。

議案第３号 東栄町森づくり基金の設置及び管理に関する条例の制定については、平成 31 年度から森林環境譲与税が交付されることに伴い、間伐や人材育成、担い手の確保、木材利用の促進や普及啓発等の森林整備及びその促進に要する経費の財源に充てるための基金を設置する条例を制定するものです。

議案第４号 東栄医療センター特別会計設置に関する条例の制定については、4 月からの医療センター化に伴い、公営企業会計から特別会計に変更するための所要の改正をするものです。

議案第５号 東栄町保育所設置条例の全部改正については、 4 月から 2 園が統合してとうえい保育園が開園することに伴い、所要の改正をするために、条例の全部を改正するものです。

5

議案第６号 東栄町特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部改正については、 嘱託職員の報酬額を見直すものです。

議案第７号 東栄町職員の定年等に関する条例の一部改正については、東栄医療センターへの名称変更に伴い、3 条関係の別表を改正するものです。

議案第８号 東栄町国民健康保険東栄病院施設整備費積立基金の設置管理処分に関する条例の一部改正については、基金の名称を東栄医療センター施設整備費積立基金のに改めるとともに、所要の改正をするものです。

議案第９号 東栄町新築住宅に対する固定資産税の減免条例の一部改正については、新築住宅の取得を税制面から支援し、地域の景気対策と定住促進に資することを目的に固定資産税を減免してきた制度について、引き続き３年間延長するための改正です。

6議案第１０号 東栄町医療・介護職等修学資金貸与条例の一部改正については、東栄医療センターへの名称変更と、ひらい診療所を削除するものです。

議案第１１号 東栄町国民健康保険条例の一部改正については、国民健康保険法の一部改正に伴う基礎賦課限度額の引き上げ、低所得者に対し被保険者均等割額及び世帯割を軽減する所得判定基準の引き下げを行うための改正です。

議案第１２号 東栄町看護師就職支度金貸与条例の一部改正については、東栄医療センターへの名称変更に伴い、所要の変更をするものです。

議案第１３号 東栄町立保育園外構工事請負契約の変更については、外構工事の工期を延長するため、議会の議決を求めるものです。

議案第１４号 愛知県市町村職員退職手当組合を組織する地方公共団体の数の減少及び規約の変更については、愛知県市町村職員退職手当組合から常滑武豊衛生組合及び日東衛生組合を脱退させ、規約の変更を7するものです。

議案第１５号 新城北設楽交通災害共済組合規約の変更については、組合事務所の移転に伴い規約を変更するものです。

議案第１６号 設楽町つぐ診療所で行う理学療法に関する事務の受託については、設楽町つぐ診療所で行う理学療法に関する事務の管理及び執行を設楽町から受託するために、地方自治法の規定に基づき規約を定めるものです。

議案第１７号 平成３０年度一般会計補正予算についてですが、今回の補正は、歳入歳出予算の総額から歳入歳出それぞれ１億１６２万円を増額し、歳入歳出予算の総額を４０億２，７８１万４千円とするものです。
歳出における補正の内容は、大半が執行残の整理ですが、増額補正の主なものとしては、総務費では、ふるさと寄附ＰＲ・決済・発送委託料に２０万４千円、県職員派遣負担金に３１万１千円、愛知県議会議員選挙費に３７５万７千円の追加。
民生費では、国民年金保険料の産前産後期間保険料免除関係システム
8

改修委託料に１１０万７千円を新規計上。障害者給付関係に対する国県支出金の精算に伴い返還金として２８３万円、放課後児童クラブ臨時職員の賃金に１２万２千円、子ども子育て交付金の清算に伴い返還金として９万４千円、保育園嘱託保育士報酬に２２万２千円、介護保険事業に係る東三河広域連合負担金に８０２万円を追加。
農林水産業費では、間伐材搬出事業等補助金に１４万１千円、林業従事者社会保険助成金に１４万８千円、あいち森と緑づくり事業委託料２１０万３千円を追加。
商工費では、温泉の修繕料に１３２万７千円を追加。
土木費では、東栄インターチェンジ案内看板更新委託料に２２万７千円を追加。
教育費では、小学校の特別支援教育支援員賃金に１９万８千円を追加。
諸支出金では、せせらぎ会の解散に伴い寄付された清算金及び公共建設発生土処理場使用料を、財政調整基金積立金に１億７，１２１万６千円追加しました。
この補正の財源としては、町税９１万円、自動車取得税交付金４６０万円、使用料及び手数料２，９９４万円、寄付金１億４，４５９万４千円、高齢者いきいき健康増進基金繰入金１３２万６千円、繰越金７４万５千円を追加。
9一方で地方譲与税５０万円、地方消費税交付金１００万円、地方交付税４，７４７万６千円、分担金及び負担金６４９万７千円、国庫支出金２８３万円、県支出金５２万８千円、財産収入３６万３千円、諸収入 20万１千円、町債２，１１０万円の減となっています。
また、例規整備支援業務１７２万８千円、愛知県議会議員選挙費５８６万９千円、とうえいの木家づくり定住支援事業１２５万円、小中学校のエアコン設置工事２，６５９万１千円、公共土木施設災害復旧事業３，２４５万円の繰越明許費につきましても、あわせて行うものであります。

議案第１８号国民健康保険特別会計から議案第２３号国保東栄病院事業特別会計までにつきましては、清算によるもので、保険給付費の増と基金積立金を計上した国民健康保険特別会計を除いては減額補正です。

議案第２４号から議案第３６号までの平成３１年度各会計予算につきまして、各会計ごとに説明させていただきます。

まず一般会計ですが、予算の規模は、総額で 3１億３，９００万円、前年度比４億３，１００万円、１２．０％の減となっております。
10

31 年度予算は、4 月の町長選挙を控えていることから、骨格予算としましたが、緊急を要する事業や国県の補助が見込まれるものについては計上しました。
それでは、主な事業について説明させていただきます。
まず総務関係ですが、地域の防災力を高めるために引き続き防災士の育成を図るとともに、町災害対策本部と自主防災会との情報伝達手段として、ＩＰ無線機を導入することとし、その費用として１４２万３千円を計上しました。
振興関係ですが、平成２８年度に策定された「東栄町まち・ひと・しごと創生総合戦略」が平成３１年度で終了することに伴い、次期戦略の策定を行うとともに、第６次総合計画後期計画の策定に向けた準備費用として３０９万２千円を計上しました。
観光によるまちづくりを進めるため、東栄町の観光ＰＲポスター制作に１６万円を計上しました。
住民福祉関係ですが、旅券発行事業については、すでに町の窓口で発行できるようになっていますが、４月からは東三河広域連合の事務となり、８市町村どこの窓口でも申請ができるようになります。その負担金として４万３千円を計上しました。
保育園は２園を統合し４月から新たにとうえい保育園として開園し11ます。最長で１２時間の保育と土曜日の８時間保育を実施し、保育サービスの充実に努めていきます。その費用として６，９３９万６千円を計上しました。
子育て支援センターについては平日毎日開催、放課後児童クラブについては１９時までの時間延長するとともに、それぞれ専従の職員を配置するなど、両方で７０８万４千円を計上しました。
介護保険事業は東三河広域連合に保険者が統合されて２年目となりますが、東栄町において実施する認定調査、地域支援事業分及び広域連合への負担金など総額で１億４，９３２万７千円を計上しました。
建設関係では、林道整備のための予算は昨年の台風による被害を受けたところを重点的に整備するとともに、国県の補助が見込まれる路線など、１億７６３万６千円を計上しました。
町道関係では、町道に架かる７６橋の詳細調査及補修設計並びに補修工事の予算として６，９４２万円を計上しました。
産業関係では、平成 31 年度から 10 年間延伸となった、あいち森と緑づくり事業に２，１３５万７千円を計上するとともに、平成 31 年度から交付される森林環境譲与税関係の事業として、境界明確化事業、里山林環境整備事業及び間伐材搬出・利用事業を位置づけ、８１９万８千円を計上しました。
12平成３１年１０月からの消費税増税に対して、税率引き上げが低所得者・子育て世帯に与える影響を緩和するとともに、地域における消費を喚起するためのプレミアム付き商品券事業に３，０６７万７千円を計上しました。
振草川の鮎を活用して漁業組合の活性化をさらに図るため、新たな稚鮎の試験放流に対する補助として２１１万１千円を計上しました。
教育関係では、東栄中学校体育館の軒天改修工事に８４７万６千円、小中学校の備品整備に１３３万３千円を計上しました。
また、Ｂ＆Ｇ体育館及びプールは平成３０年度に改修工事が行われ、施設がさらに使いやすくなったことから、これらを広く周知するために４月に体育館、７月にプールのリニューアル記念イベントを実施します。
その費用として８万５千円を計上しました。

歳入のおもなものは、町税 3 億１，６０３万９千円で前年度比３４７万４千円の減、地方交付税 1６億３，０００万１千円で前年度比９７０万円の減、国県支出金３億１，２０８万８千円で前年度比４，１５５万９千円の減、繰越金１億円で前年度比１，０００万円の減、町債１億７，３９０万円で前年度比１億７，７５０万円の減であります。

13平成３１年度は、第 6 次総合計画第２期実施計画の初年度であります。引き続きまちづくり基本条例の趣旨にのっとって、町民主体を第一に掲げながら全力で取組んでいく所存です。

次に国民健康保険特別会計につきましては、前年度比２.８％減、予算総額は３億７，２５１万７千円を計上、これに要する財源のうち、保険料は６，４３２万７千円を見込んでおります。

次に後期高齢者医療特別会計につきましては、愛知県をひとつにした広域連合で運営される後期高齢者医療保険の本町被保険者の保険料を扱うための特別会計でありますが、歳入歳出予算総額は 1 億２，９４６万２千円を計上、前年度比８．４％の減となっています。

次に簡易水道特別会計につきましては、継続して実施してきた中央統合簡易水道建設事業が終了したことにより、歳入歳出予算の総額は、前年度比１８％減の１億２，１０４万８千円を計上しました。

次に、公共下水道事業特別会計につきましては、長寿命化計画に基づく事業を進めていますが、歳入歳出予算の総額は、前年度比６．８％減
14

の１億４，０５１万８千円を計上しました。

次に農業集落排水事業特別会計につきましては、施設維持のための予算として、前年度比１０．４％減の２，７６０万２千円を計上しました。

次に東栄医療センター特別会計についてですが、東栄病院は、４月から有床診療所である東栄医療センターとして新たにスタートを切ることになりますが、これまでの公営企業会計から特別会計へと移行し、その運営費として６億５，６９２万１千円を計上しました。

各財産区会計は、前年度と変わりありません。

平成３１年度当初予算については以上でありますが、副町長始め担当課長から詳細については説明をいたしますのでよろしくご審議のほどお願いいたします。

15