●令和元年 No.828 毎月1日発行 1部 50円 発行 令和元年11月1日

201911No.828

特 集 静岡県における子どもの貧困の状況と対策について福祉のまちづくり絵画コンクール優秀作品を紹介します（平成30年度）
テーマ やさしさでつながる福祉（しあわせ）のまち★静岡県商工会議所連合会長賞
ちょういー

沼津市立第三小学校（1年） 趙 藝さん「友だちのわ」

手をつないだり、肩組み合えば、自然と笑顔になる★静岡県百貨店協会長賞
つるみこ

はく

浜松市立気賀小学校（1年）鶴見 琥珀 さん「やさしいきもちでギュッとしてね」

おかあさんにだきしめられたら、とってもしあわせなきもちになるよ。

※学校名、学年は平成30年度のものです。

編集発行

社会福祉法人静岡県社会福祉協議会〒420-8670 静岡市葵区駿府町1番70号 電話.054-254-5248 ＦＡＸ.054-251-7508 http://www.shizuoka-wel.jp
E-mail spcsw@shizuoka-wel.jp※本機関紙は皆さまの会費を充当し発行しております。

特 集
静岡県における子どもの貧困の状況と対策について
生まれ育った家庭や様々な事情から、健やかな成長に必要な生活環境や教育機会が確保されていない子どもがいます。
それぞれの家庭にどんな事情があっても、生まれ育った環境によって、子どもの将来が閉ざされることがあってはなりません。
また、貧困の状況は次世代にも連鎖し、日本社会の担い手となる子どもの健やかな成長を妨げ、労働力や市場の縮小、社会保障費の増加など社会的損失にもつながります。
本号では、子どもたちの将来をより希望のあるものとするために本県で策定された「静岡県子どもの貧困対策計画」の主な取組を、静岡県健康福祉部 こども未来局 こども家庭課にご報告いただきます。

285050.0

子どもの貧困率

13.9%
20.0

10.0

1326
H9 H12 H15 H18 H21 H24 H27
S60 S63 H3 H6050.8%

30.0

ひとり親世帯の貧困率40.0

よ う 、郡 部 の 小・中 学 生 を 対 象 に 、通 所 や 合 宿 形 式 によ り 、学 習・生県計画の策定活 習 慣 な どを 整 える 手 助 け を 行う「 学びの場 」の提 供 を 実 施 してい子 どもの貧 困の背 景には 様々な ま す 。
ま た、生 活 困 窮 世 帯の高 校 生 世社 会 的 要 因 が あ り ま す 。そ こで 、
県 全 体 で 総 合 的 に 対 策 を 推 進 す 代（ 中 卒・高 校 中 退 者 を 含 む ）に対「 キャるため、平 成 年 3 月に静 岡 県 子 しては 、将 来の自 立 に 向 け 、ど もの貧 困 対 策 計 画 を 策 定 し ま リア 形 成の場 」を 提 供 し 、合 宿 形式 によ る 職 業 体 験 等 を 通 し た 実した 。
計 画 では 、すべての 子 ど も が 生 学の習 得や、大 学 等の見 学 を 実 施
ま れ 育つ環 境に左 右 されることな していま す 。
く 、将 来 に 夢 や 希 望 を 持って 生 活
し てい け る 社 会 の 実 現 に 向 け て 、教 育の支 援 、生 活の支 援 、保 護 者の就 労 支 援 、経 済 的 支 援の４ 項 目に重 点 的に取 り 組 むこと としています 。

主な取組について28

次に、県にお け る 具 体 的 な 取 組を 2つ御 紹 介 しま す 。
① ふじのくに型学びの心育成支援事業
経 済 的 な 理 由で塾に通 え ないことや 、社 会 体 験 が 不 足 していること な どによ り 、将 来 に 希 望 を 持てな く なる 子 ど も た ち がいま す 。そこで県では、子 ども た ちが 将 来への希 望 を 持 ち 、自 立 につな げ ら れる合宿の様子（ラグビー体験）

通所学習支援の様子

はじめに

60.0

全 国 に お け る「 子 ど も の 貧 困率 」は、平 成 年 国 民 生 活 基 礎 調査（ 厚 生 労 働 省 ）に よ れ ば 、 ・9％ と 、およ そ 7 人 に 1 人の割 合となっており 、特にひとり 親 世 帯については ・8％ と 、深 刻 な 状 況 にあります 。
こう し た 中 、「 子 ど もの 貧 困 対策の推 進に関 す る 法 律 」が 平 成
年 1 月 に 施 行 、同 年 8 月 には「 子供の貧 困 対 策に関 す る 大 綱 」が 策
定 さ れ 、取 組 が 全 国 的 に 進 められることとなり ました 。

相対的貧困率の推移

2No.828

静岡県健康福祉部
こども未来局こども家庭課

静岡県静岡市葵区追手町9-６
電話：054-221-2365↑ＱＲコード読み取り機能のあ る携 帯 電 話をお 持 ち の 方
は上 のＱＲコードからお申 込みいただけます。

〒420-8601

調査対象

県内の小学５年生2,500人、中学２年生2,500人、その保護者5,000人（計10,000人分）を無作為抽出
調査期間

令和元年７月10日～令和元年８月31日

有効回答数

保護者調査 3,385人（回答率67.7％）
子ども調査 3,389人（回答率67.8％）

調 査では、所 得についての回 答 を の 経 済 的 な 厳 し さ な ど が 確 認 さ得て お り 、これ を 平 成 年 国 民 生 れ ま した 。
ま た 、支 援 の 利 用 意 向 について 、活 基 礎 調 査における区 分 を 用いることで「 貧 困 層 に 相 当 す る 世 帯 」 貧 困 層ほど、学 習 支 援や 子 ども 食と 、そ れ 以 外の世 帯 に 分 けて 回 答 堂のニーズが高い結 果となりました。
世 帯 の 経 済 状 況 は 子 ど も にはを 分 析 し ま した 。
調 査 結 果 からは、世 帯の経 済 状 責 任 が ないこと か ら 、世 帯の状 況況や 生 活 状 況 が 、子 ど もの生 活や に か か わ ら ず 、すべての 子 ど も が 、自 己 肯 定 感 、学 習 理 解 度 、さ らに 自 立に必 要 な 力 を 備 え 、未 来 を 切は、将 来の進 学 希 望 な どにも 影 響 り 開いていけるよ う 支 援 す る 必 要を 与 えていること 、ひ と り 親 世 帯 があ り ま す 。

今 後の方 針「 静 岡 県 子 ど もの貧 困 対 策 計画 」は今 年 度 最 終 年 度 を 迎 えており 、現 在 次 期 計 画の策 定 作 業 を 進めていま す 。
実 態 調 査の結 果 を 踏 ま え 、貧 困の連 鎖 を 断 ち 切 るため、支 援 が 必
要 とされる 子 ど もに届 く よ う 、引き 続 き 対 策に取 り 組んでいき ま す 。

3

貧困層に相当する世帯の特徴

項

目② 子どもの居場所づくり応援事業
近 年 広 がり をみせている子 ども
実態調査について
食 堂 は、食 事 が 摂 れるだ けでな く 、地 域の大 人 が 支 援 が 必 要 な 子 ど
子 ど もの 貧 困 率 は 都 道 府 県 ごもに気 付 くことができる貴 重 な 場との数 値 が 公 表 さ れていないこととなっていま す 。
県では、子 ど も 食 堂 を はじめと な ど か ら 、本 県 にお け る 子 ど ものした 子 どもの居 場 所づく りの活 動 貧 困の実 態 把 握 を 行 う ため、今 年を 支 援 するため、県 社 会 福 祉 協 議 度 、県 内の小 中 学 生 と その保 護 者会 と と もに、居 場 所 立 ち 上 げのた を 対 象 とした「 静 岡 県 子 どもの生めのガイドブックを 作 成 し 、担い手 活アンケート 」を 実 施 しました 。
を 対 象 とした 研 修 会 を 開 催 しているほか 、居 場 所づく りの実 践 者 をアドバイザーとして 派 遣 す るな ど、
居 場 所の立 ち 上 げ や 円 滑 な 運 営に向 けた 支 援 を 行っていま す 。
さ らに 今 年 度 か らは 、子 ど もの
居 場 所づく りボランティアを 募 集・
登 録 し 、希 望 条 件に応 じ た 活 躍の場 を 紹 介 す るマッチング 支 援 を 開始 し ま した 。
ボランティアは 随 時 募 集 していま す 。希 望 さ れ る 方 は 、ぜ ひ 県 こども 家 庭 課 までお 問 合せく ださい。

お問い合わせ先

子どもの生活アンケート調査の概要

子どもの進学貧困層に相当する世帯では、親子ともに高等学校までの進学希望が多く、大学等進学が難しい状況にあることが伺える。

普段の生活貧困層に相当する世帯の子どもは、朝食を毎日食べる割合が少ないなど、生活習慣等について課題を抱えている様子がみられる。
「自分は価値のある人間だと思う」について、そう思うの回答が少ないなど、自己肯定感が低い傾向がある。

学校や勉強勉強の理解度について、貧困層に相当する世帯の子どもは、そうでない世帯よりも、理解度が低い。

各種支援

学習支援や子ども食堂、フードバンクのニーズが高い。

28世帯の経済的状況等

貧困層に相当する世帯は、ひとり親世帯の割合が高い（ひとり親世帯は全体の5.3％だが、貧困層に相当する世帯のうち33.2％を占める）
貧困層に相当する世帯の1/4が、生活費不足による借金等を経験しており、経済的逼迫が伺える。
経済的理由により、塾や家族旅行をあきらめる傾向がみられる。

子どもの貧困に対する取組みの紹介〜社会福祉法人南伊豆町社会福祉協議会の活動〜

学習支援でも、居場所の役割を担っていましたが、それとは別に居場所が必要と感じたため、設 置に向 けて動 き 始めました。
活 動 拠 点 となる「 場 所 」については、商工会に相 談 したところ、商 店 街にある空 き 店 舗 を 使 用できることとなり、空き店舗を利用した
こどもの居場所

南 伊 豆 町は伊 豆 半 島 最 南 端に位 置い、「居場所」としての役割も担っています。
し、石 廊 崎や弓ヶ浜など壮 大な海 岸 線「心の拠り所」か「学力向上」か、何をの景観や豊富な温泉を有する観光の町目指していくかは、参加する子どもに合です。
また、温暖な気候を活かして、年間を通わせて柔軟に対応していますが、成 長をして野菜や植物の栽培が盛んな町です。
子どもに実 感させてあげることが本 人
人口は8，268人、うち 歳以上の のやる気につながると考え、本年度は学高 齢 者が3，7 7 2 人（ 高 齢 化 率 ． 力向上に力を入れています。
6％）と高齢化が進んでいます。
やればできると体 感し、自 己 肯 定 感
町 内には小 学 校 3 校（ 児 童 数 人 ） を持ってもらいたいと考えています。
がありまと、中学校2校（生徒数 人）
また、学習支援す。児童扶養手当受給世帯数は約 世
教 室 が 居 場 所に帯です。
なるためには通い続 けて も ら う 必
要があ り、そのた生活困窮者自立支援事業にめに子どもたちにおける学習支援寄り添った支援を心掛けています。

28191654531850

学習支援は平成 年度から静岡県の委託で始まりました。
平 成 年 度までは、元 教 師 1 人が支援していましたが、平成 年度からは小中学生の父母によるボランティアの方に「支援員」として協力をいただき活動しています。
現 在は、５〜６人の支 援 員で 〜人の生徒を支援しています。
会 場は、役 場の会 議 室や特 別 養 護 老人ホームを 使 用 してお り 、勉 強 だ けでなく、ゲームや調理実習、講話などを行
2930

1213

6 月から居 場 所「にじいろ」をスタートさせることができました。
「にじいろ」は、学 習 支 援の支 援 員 と社協職員の3人で、第1、第3水曜日の午後3時〜5時に開設しています。
子どもは5〜 人 程 度 集 まり、カードゲーム、折 り 紙 、ホワイトボードなど好きなこと・やりたいことを自由に行える環境を整備しました。
また、子どもたちだけでなく、子どもの親同士の会話の場所にもなり、必然的に人と人のつながりが生まれてきました。
現在は1カ所のみですが、各学区にそれぞれ居場所ができることで、子 ど も た ちや 地
域 住 民 が 集 まる交流の場になると良いと思います。
「 にじいろ 」を始 めて か ら 商 店街が賑やかになった気がします。

今年度、ある支援員から「近所に不登校の子がいて、おそらく勉強もかなり遅れている。支援できないか」と話があり、その子に合わせた形で学習支援を行うことになりました。

不登校児の学校復帰に向けた支援

15

学校経由でチラシを配布したところ、他の保 護 者からも 要 請があ り、月に2回、社協の相談室で勉強や雑談をしています。
最 近では、不 登 校だった児 童が、勉 強の後に支援員と一緒に学校に行き、給食を 食べられるようになった 事 例 も あ ります 。
不 登 校 支 援は、行 政や学 校の手が届きにくい子どもが社 会と関わりを 持つこと を 目 的に、個 別 支 援で 行っています。
家庭と学校の橋渡しをすることで学校復帰につながるのであれば、小さな事業でも、とても意義のあることだと感じています。

こ れ か ら 活 動 し ていく にあたって今は社 協がモデル的に居 場 所を運営していますが、サロン活動をしている方や民 生 委 員の方 も関 心 を 持ってくれているので、各地 区に居 場 所が増えていくと良いと思います。
また、忙しい親や、一人暮らしのお年 寄 りへの支 援 も 兼ねた子ども 食 堂ができれば、安 心 して暮らせる楽しい町になるのではないかと思います。
社協は、そのお手伝いをしていく 存 在として、今 後 も 活 動 を 続けていきます。

4

No.828

まつ静岡県の福祉に纏わる史跡シリーズ
県社協では、今後の社会福祉発展の一助とするため、不定期ではありますが、静岡県の福祉に纏わる史跡を紹介しています。
本号は、福祉行政の先駆けである中泉救院（現在の磐田市中泉）を御紹介いたします。
■幕末の窮民と福祉の芽生え
幕末から明治維新にかけて、天竜川の水害は、政情不安もありこの地域の深刻な社会問題となっていました。このような時期、明治2年（1869）正月、中泉奉行として赴任してきた前島来助（後の郵政制度の父、前島密）は、天竜川の災害の惨状を目の当たりにしたのです。そして、この現状を憂い、管内諸宗寺院に呼中泉救院跡の石碑（磐田市中泉269）び掛けて、育児・養老の施設を各寺院の輪番で自費を持って設置すべきことを説きました。こうして、管内200寺院が評議の上、評議(相談)所となった泉蔵寺を借り受け、孤独病者など50余人を収容し、慈善救済事業に乗り出したのであります。
明治2年（1869）9月、中泉奉行所の廃止により寺院の協力体制も薄れ、苦しい経営となります。
しかし、藤沼牧夫(静岡藩庁遠州中泉郡方役所 重役)は、静岡県に救院の実績や現状を報告し、500両の補助金を受けることに成功しました。そして、救院の経営を青山宙平（中泉を代表する素封家で、政治家・社会事業家）に委嘱したのであります。
ここに前島密が支えた庶民への福祉行政の先駆けを見ることができます。
なお、明治9年(1876)年頃には、救院を泉蔵寺から現・磐田市中町に移転、この後、政府による全国的な救済措置がとられる明治21年(1888)9月に閉院となっています。

■中泉救院備忘録
前島密が中泉奉行として在任中に、社会福祉の道を説き、周辺の寺院に呼び掛け、救院開設に至るまでの経緯を、青山宙平は「備忘録」として記しています。
当時、天竜川の治水情況が不完全だったため、大雨による堤防決壊で家屋が流され、庶民の困窮は甚だしい情況でありました。
備忘録には「水害がひどく、惨憺たる情況で、住居すらなくなり、これらを救う手段さえもわからない」、
また、静岡県から500両の補助金や寺院等からの寄付金については、「この窮民撫育の道は実弾の助力に負うものである。」と記しています。

中泉救院 備忘録〈出典：磐田市歴史文書館（磐田市岡729-1）〉

5

社会福祉法人・施設役職員等対象の会計・税務・労務等研修会にご参加ください！

県社協会員には、受講料の割引があります！

社会福祉施設の健全な経営・運営を支援するため、本会では、社会福祉施設の役職員等を対象に、会計・税務・労務等をテーマにした県域での研修会を年間12本開催しています。
とりわけ、社会福祉法人をとりまく環境は大きく変化しており、社会福祉法人新会計基準の制定(平成23年)、「地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律」の公布に伴う認可・指導監査等の権限移譲(平成23年)、社会福祉法の改正(平成28年)など、これらの改革への適切な対応が求められてきました。
そうしたことも背景に、研修受講者は平成20年度の1,593人から平成30年度には3,101人と２倍近くに増えました。今後も、ニーズに沿った研修テーマの設定や満足度の高い研修運営に努めます。
なお、県社協会員は、会員価格での研修受講が可能です。是非ご参加ください。

今後実施予定の研修会※詳細は本会ホームページ、もしくは経営支援課TEL054-254-5231まで

研修名

開催時期・場所

会員受講料（非会員受講料）

社会福祉法人財務管理講座

12/17(火)・静岡市

3,000円（5,000円）

社会福祉法人決算実務講座

2/10(月)、19(水)・静岡市

6,000円（10,000円）

新設社会福祉法人運営管理説明会

2/28(金)・静岡市

テキスト代のみ（同左）社会福祉法人人事・労務管理研修会

12月以降・未定

3,000円（5,000円）

社会福祉施設運営管理研修会

12月以降・未定

2,000円（同左）※今年度の開催は終了しましたが、社会福祉法人監事監査研修会、社会福祉法人簿記入門講座、社会福祉法人・施設事務職員経理基礎講座・応用講座、社会福祉法人予算管理基礎講座、社会福祉法人・施設事務職員会計実務専門講座、税務実務講座(所得税・消費税等)があります。

研修に参加された県社協会員をご紹介します！

○ 社会福祉法人松渓会

おかさきこども園（湖西市）

鈴木静香園長にお話をお伺いしました。
保育の現場では、専属で事務員を置くことが難しいため兼務が多いですが、当園では、事務を担当する職員が１名と、法人本部に１名配置されている事務職員が各園を巡回して補助をする体制をとっています。
県域で開かれる会計研修は少ないので、可能であれば参加しています。最近では、予算管理基礎講
座に職員が参加しましたが、予算の立て方や執行方法の面で参考になりました。時期も予算編成の時期を見越して早めに開催されて良かったです。また、会員価格で受講できるのもメリットに感じています。
今後は、高齢・障害・児童といった施設種別に特化した会計研修も開催していただけるとより良いと思います。

6No.828「オレンジリボン運動」は、子ども虐待防止のシンボルマークとしてオレンジリボンを広げることで、子ども虐待をなくすことを呼びかける市民運動です。
児童虐待防止全国ネットワークでは、オレンジリボン運動を通して子ども虐待の現状を伝え、多くの方に子ども虐待の問題に関心を持っていただき、市民のネットワークにより、虐待のない社会を築くことを目指しています。

第11回

講演会 ［開場12:00

第１部

児童虐待防止静岡の集い土
11月9日 ■

式典・講演13:00］

テーマ：子ども虐待と住民とのかかわり
ふみ はる

講 師：山縣 文治 氏（関西大学人間健康学部教授）
会 場：静岡市民文化会館 中ホール

パレード ［15:40 出発 ］

第2部

先 導：県立静岡商業高等学校マーチングバンド

パレードコース

やま が た※雨天の場合、先導はなし

同日開催

静岡県総合社会福祉会館シズウエル
▼
静岡県庁
▼
七間町通り
▼
呉服町通り
▼
小梳神社

静岡県子ども虐待防止 オレンジリボンたすきリレー

子ども虐待防止の思いを込めて、オレンジのたすきをかけたランナーが駆け巡ります♪
9：00 オープニングセレモニー（富士市天間太鼓CHEERS FACTORY）
9：30 スタート 各区にて中継
16：00 ゴール
（静岡県庁）※予定 ★児童虐待防止パレード合流

昨年の様子

静岡県社会福祉人材センター研修課主催の研修会のお知らせ
令 和2年1月 開 催 分をお知らせします 。

★ラクラク申込み『WEBサービス』（会員対象）を御利用ください！→WEBサービスサイト http://www.shizuoka-wel.jp/learn/information/
研修NO.

研修名

会場

対象者

1/9

シズウエル

社会福祉施設等に勤務する看護職員

1/17
2/4,5

・中堅職員としての役割を遂行するための基本を習得する
中堅職員
シズウエル （ 入 職 後 概ね３～５ ・中堅職員が自らのキャリアデザインを描く
講師：福祉職員生涯研修課程指導者
年程度の職員）

1/23

シズウエル

社会福祉施設・介護保険事業所等に勤務する方

生活場面における正しい座り方の技術や拘縮予防の方法など4,000円
を学ぶ（6,000円）
講師：(有)でく工房 取締役会長 光野 有次 氏

福祉職員キャリアパス対応
生涯研修課程初任者コース
（中部３）

1/24
シズウエル
2/12,13

初任者(入職後概ね１～２年程度の職員)・サービス提供者、チームの一員としての基本を習得する・初任者が自らのキャリアデザインを描く
講師：福祉職員生涯研修課程指導者

栄養士・調理員研修

1/29

社会福祉施設、介護保険事業所に勤務する方(栄養士、調理員優先)

噛む・飲み込み機能の低下した方を支える工夫を学ぶ
講師：（有）
金谷栄養研究所 嚥下食料理 研究家 小野 准 氏

74 看護職員研修2

福祉職員キャリアパス対応
生涯研修課程中堅職員コース（中部２）

53 快適なシーティング講座

1

73 【研修名変更】

シズウエル☆詳しくはホームページをご覧ください

静岡県社協 研修

内容・講師

受講料
会員
（非会員）

開催日

社会福祉施設等に勤務する看護職員に必要な知識・技術を4,000円習得する（6,000円）
講師：マギーズ東京 センター長 訪問看護師 秋山 正子 氏

検 索1,300円※テキスト代1,300円※テキスト代4,000円（6,000円）

問い合わせ先：研修課 電話 054-271-2174◎最新の「研修開催の情報」を、電子メールで事業所様にお知らせします！ kenshu@shizuoka-wel.ｊｐ に①事業所名 ②担当者名 ③電話番号 ④電子メールアドレスを入力の上、件名「研修開催の情報 メール受信希望」として送信してください。
なお、２か月経過しても配信がない場合は、下記研修課まで御連絡ください。
◎県社協が行う自主研修には、皆様の会費を充当しております。

7

社会福祉しずおか 広告募集
広告を掲載して、イメージアップ・顧客アップを図りませんか？
掲載紙名：機関紙「社会福祉しずおか」
発行部数：毎月11,300部発行
本会会員（県内福祉施設、団体、民生委員児童委員、企業等）、県内小中高等学校等
掲載回数：年１回～毎月まで
サ イ ズ：ご希望にあった掲載をお選びいただけます。
３タイプのサイズをご用意しております。
詳細についてはお問い合わせください。
問合せ先 静岡県社会福祉協議会 福祉企画部地域福祉課
電話 ０５４－２５４－５２２４

家庭用常備薬の斡旋について
静岡県社会福祉協議会では、社会福祉従事者の方の福利厚生の一環として、家庭用常備薬の斡旋販売をしています。令和元年度第2回斡旋の申込みは以下のとおりとなりますので、職員の皆様に御周知いただきますようお願い申し上げます。

【 大日商事株式会社 】◆申込用紙送付予定日◆申 込 締 切 予 定 日◆商 品 発 送 予 定 日

11月下旬
12月20日（金）1月下旬（大日商事株式会社より発送）※一個当たりの商品価格が市販のものと比べてかなり割安です。
各事業所・御家庭用としてお使いいただけます。

☆この機会に是非御利用ください☆