第１回 矢作川流域治水協議会
資料－３

流域治水協議会での検討事項と今後の進め方

令和２年８月２８日
豊橋河川事務所

目

次

１．流域治水プロジェクトについて・・・・・・・・・・ P １
２．矢作川流域治水協議会について・・・・・・・・・・ P ２
３．矢作川流域治水協議会 構成員について ・・・・・・・・・ P ３
４．矢作川の浸水想定区域（計画規模）
・・・・・・・ P ４
５．ハード対策例
・・・・・・・・・・ P ５
６．ソフト対策例
・・・・・・・・・ P ９７．流域における対策例
・・・・・・・・・ P11
８．流域治水協議会での検討事項と今後の進め方（案） ・・・・・・ P 12

流域治水プロジェクト（仮称）について【背景】●令和元年東日本台風により、甚大な被害が発生した7水系において「緊急治水対策プロジェクト」に着手、●さらに、平成30年7月豪雨や令和2年7月豪雨など近年激甚な水害が頻発し、今後、気候変動による降雨量の増大や水害の激甚化、頻発化が予測●このような水害リスク増大に備えるために、河川・下水道等の管理者が主体となって行う対策に加え、氾濫域も含めて一つの流域として捉え、その流域全体のあらゆる関係者が協働し、流域全体で水害を軽減させる治水対策、「流域治水」への転換を進めることが必要
流域治水プロジェクトを示し、ハード・ソフト一体の事
前防災対策を加速していくことが、国土交通省「総力戦で挑む防災・減災プロジェクト」において示される。

流域治水協議会

全国7水系における「緊急治水対策プロジェクト」◆令和元年東日本台風（台風第19号）により、甚大な被害が発生した7水系において、国・都県・市区町村が連携し、今後概ね5～10年で実施するハード・ソフト一体となった※令和2年3月31日 HP公表時点「緊急治水対策プロジェクト」に着手。
水系名

緊急治水対策プロジェクト（概ね５～１０年で行う緊急対策）

河川名
事業費

主な対策メニュー

約1,840億円【ハード対策】 河道掘削、遊水地整備、堤防整備
令和10年度 【ソフト対策】
まで支川に危機管理型水位計及びカメラの設置
浸水リスクを考慮した立地適正化計画展開 等

阿武隈川上流
阿武隈川

期間

阿武隈川下流

鳴瀬川

吉田川

約271億円

令和6年度 【ハード対策】 河道掘削、堤防整備まで【ソフト対策】 浸水想定地域からの移転・建替え等に対する支援 等

荒川

入間川

約338億円

令和6年度 【ハード対策】 河道掘削、遊水地整備、堤防整備まで【ソフト対策】 高台整備、広域避難計画の策定 等

那珂川

那珂川

約665億円

令和6年度 【ハード対策】 河道掘削、遊水地整備、堤防整備まで【ソフト対策】 霞堤等の保全・有効活用 等

久慈川

久慈川

約350億円

令和6年度 【ハード対策】 河道掘削、堤防整備まで【ソフト対策】 霞堤等の保全・有効活用 等

多摩川

多摩川

約191億円

令和6年度 【ハード対策】 河道掘削、堰改築、堤防整備まで【ソフト対策】 下水道樋管等のゲート自動化・遠隔操作化 等

約1,768億円【ハード対策】 河道掘削、遊水地整備、堤防整備
令和9年度 【ソフト対策】まで
田んぼダムなどの雨水貯留機能確保マイ・タイムライン策定推進 等

信濃川
信濃川
千曲川

合計 約5,424億円【目的】●流域全体で緊急的に実施すべき流域治水対策の全体像を「流域治水プロジェクト」として策定・公表し、流域治水を計画的に推進

全国の各河川で「流域治水プロジェクト（仮称）」を公表◆全国の一級水系を対象に、早急に実施すべき具体的な治水対策の全体像を、都道府県や市町村と連携して検討し、国民にわかりやすく提示。
【イメージ】 ○○川流域治水プロジェクト

ダム再生★ 戦後最大（昭和XX年）と同規模の洪水を安全に流す★
…浸水範囲（昭和XX年洪水）
遊水地整備（対策メニューのイメージ）■河川対策
・堤防整備、河道掘削
・ダム再生、遊水地整備 等■流域対策（集水域と氾濫域）
・下水道等の排水施設、雨水貯留施設の整備
・土地利用規制・誘導（災害危険区域等）等■ソフト対策・水位計・監視カメラの設置
・マイ・タイムラインの作成 等

災害危険区域の指定
霞堤の保全
堤防整備

河道掘削
樹木伐採

排水施設の整備
雨水貯留施設の整備

高潮対策1

矢作川流域治水協議会について【協議会の目的】
近年、令和元年東日本台風や令和２年7月豪雨をはじめとした激甚な水害が発生するなど、気候変動により、水害が激甚化・頻発化している。
このため、矢作川流域において、あらゆる関係者が協働して「流域治水」（流域全体で水害を軽減させる治水対策）を計画的に推進するための協議・情報共有を行う。

【協議会の実施事項】
１． 矢作川流域で行う流域治水の全体像の共有・検討
２． 河川に関する対策、流域に関する対策、避難・水防等に関する対策を含む「矢作川流域治水プロジェクト（仮称）」の策定と公表
３． 「矢作川流域治水プロジェクト（仮称）」にもとづく対策の実施状況のフォローアップ
４． その他、流域治水に関して必要な事項

2

矢作川流域治水協議会 構成員について【協議会の構成員】
構成員
機 関
役職

氏名

備考

岡崎市

市長

内田康宏

碧南市市長

禰冝田政信

豊田市

市長

太田稔彦

安城市市長

神谷学

西尾市

市長

中村健

幸田町

町長

成瀬敦

恵那市

市長

小坂喬峰

平谷村

村長

小池正充根羽村村長

大久保憲一

愛知県建設局長

鎌田 裕司

河川・ダム・下水道

岐阜県

県土整備部長船坂 徳彦

河川

長野県建設部長

田下 昌志

中部電力

越戸水力制御所長

朝倉 哲

国土交通省

矢作ダム管理所長

島崎 誠

国土交通省

豊橋河川事務所長

小林 賢次

ダム管理者

※敬称略 3矢作川の浸水想定区域（計画規模）
浸水想定区域図（計画規模）では・・・○ 決壊個所から平野部に広がるように氾濫し、鉄道駅（ＪＲ駅）等が浸水する等、 ライフラインに大きな影響が生じる。

矢作川水系洪水浸水想定区域図（計画規模）
豊田市役所
豊田スタジアム

被害諸量（堤防決壊）（計画規模）
浸水面積約6,000ha

被害人口

約11万人

被害額

約1.5兆円

浸水戸数（世帯数）

床上 約30,000
床下 約15,000

岡崎公園
安城市歴史博物館
岡崎駅
碧南市
南部市民プラザ4

ハード対策例（河川整備計画）
矢作川では、平成12年9月東海（恵南）豪雨規模の洪水を安全に流下させるため、鵜の首上流の豊田市区間の河道掘削、中下流部の堤防整備・堤防強化、河道掘削、樹木伐開を重点的に実施している。
河川整備計画において目標とする流量と河道整備流量
河川名
矢作川

洪水調節施設
河川整備計画による
基準地点名
河道整備流量
目標流量
洪水調節量(矢作ダム)
岩津

36,200m /s

3600m /s

35,600m /s

備考40k

平成12年9月洪水対応

橋梁改築
鵜の首

樋管改築
（2箇所）

整備計画にて計上された主な事業の実施状況
事業全体

R1年度末
完成

46 km

18 km

河道掘削

270 万m3

55 万m3樹木伐開27 万m2

19 万m2矢作古川分派対策

1 箇所

1 箇所

橋梁改築

1 箇所

―

樋管改築

3 箇所

―

危機管理型ハード対策※2

6 ㎞

6 ㎞

西尾防災ステーション

1 箇所

―

矢作ダム再生事業

１ 式―

整備項目
堤防整備・堤防強化

※130k
■ 岩津
樋管改築

20k
矢作古川分派対策

令和2年3月末時点※1：堤防強化には浸透対策、護岸整備を含む※2：平成27年9月の関東・東北豪雨災害を踏まえ、新たに「水防災意識社会再構築ビジョン」に基づくハード対策の一環として、氾濫が発生した場合にも被害を軽減する「危機管理型ハード対策」を導入し、令和2年度を目処に実施。

矢作川

10k

西尾防災ST（R2完成予定）

0k

●
●
●
●

堤防整備
堤防強化
河道掘削・樹木伐開矢作古川分派対策
防災ステーション整備
橋梁改築
樋管改築

矢作川水系河川整備計画に基づく整備位置図

5

ハード対策例（中流部河川改修）
令和元年東日本台風等での甚大な被害発生など、気候変動により頻発化・激甚化する水害に鑑み、矢作川の早期治水安全度向上を目指し、上下流・左右岸の整備状況（治水安全度）を踏まえ、中流部・上流部の整備を順次進める。
中流部整備では、堤防整備・河道掘削・樹木伐開を段階的に進め、東海(恵南）豪雨と同規模（整備計画規模）の洪水に対し、H.W.L以下に水位を抑えるとともに、堤防の安全性を高める。
明治用水頭首工• 全川的な早期治水安全度向上のため、上下流バランスを考慮し、中流部の河川改修を集中的、段階的に進め、下流に負担のない範囲で、順次、明治用水頭首工上流の河道掘削や鵜の首狭窄部開削を進める。
• これらにより、浸水世帯数約45,000世帯、浸水面積約5,900haの浸水被害を解消する（鵜の首地区水位低下対策事業含む）。

巴川
堤防整備
堤防整備
堤防整備

被害解消

浸水域（整備計画規模）

岡崎市

堤防整備

堤防整備
堤防整備

安城市

堤防整備
河道掘削・樹木伐開

幸田町

矢作古川

西尾市

18.8k

矢作川18.8k

18.8k付近

25

堤防整備

標高(m)

20

浸水世帯数（世帯）
浸水面積（ha）

①
現況

②
河川整備後

軽減効果
（①ー②）

45,000045,000

5,900

05,900

H.W.L T.P.17.183m
15105-100

0100200

300

400

500

延長(m)

河道掘削・樹木伐開● 中流部整備における整備箇所・整備イメージ

６ハード対策例（鵜の首地区水位低下対策事業）
矢作川鵜の首地区では、豊田市街地を流れる上流部と比較して川幅が狭い狭窄部の抜本的対策に令和2年度より着手。
鵜の首狭窄部区間の開削、明治用水頭首工湛水区間の浚渫を実施し、明治用水頭首工～豊田市街地の水位を約1.4m低下させる。

竜宮橋
鵜の首橋

明治用水頭首工• 矢作川明治用水頭首工の上流36.8k～37.6k間に、鵜の首と呼ばれる狭窄区間が存在。
• 豊田市区間の川幅約200mに対して狭窄部は約100mと川幅が狭く、洪水が流れにくく、豊田市街地区間の水位上昇の要因となっている。
• H12.9東海（恵南）豪雨では、鵜の首狭窄部の影響もあり、上流の豊田市街地区間で大規模な浸水被害が発生（矢作川水系：被災家屋 約2,800棟、水害区域面積約1,800ha）●平成12年9月「東海豪雨（恵南豪雨）」の被害状況（豊田市森地区）
T.P.m
41.0
40.0
39.0
38.0
37.0
36.0
35.034.0
33.0
32.0
31.0
30.0
29.0
28.0
27.0

豊田市街地（久澄橋下流：38.6k）
対策前 T.P.+39.8m
事業完了後の水位 T.P.+38.4m

約1.4m低下●対策による水位低下効果（横断図）● 鵜の首地区水位低下対策事業における整備箇所・整備イメージ

７ハード対策例（矢作ダム再生事業）
河川整備計画では、対象洪水である平成12年9月洪水（東海（恵南）豪雨）に対して、矢作ダムの洪水調節容量を効率的に活用するため、放流設備の増設により放流能力を1,300m3/sから2,500m3/sに増強し、治水機能の向上を図ることとしている。
■ 河川整備計画において目標とする流量と河道整備流量
河川名

基準地点名

河川整備計画
目標流量

矢作川

岩津

6,200m3/s

洪水調節施設河道整備流量による（河道の整備で対洪水調節量応する流量）(矢作ダム)
5,600m3/s

600m3/s

備考

平成12年9月洪水対応

矢作ダム地点（現行）3,500現行の放流能力

流入量

3,000

放流量
ダム貯留量

矢作ダム

2,500流量（m3/s）• 現行の矢作ダム放流設備では、放流能力が小さいために、洪水調節容量が不足し、洪水調節において流入＝放流の状況が発生してしまう。
• また、下流河道では、整備計画河道で対応する河道整備流量に対し、現在は矢作川上流部において100～300m3/sの流量超過が見られ、河道の安全性が確保できていない。
• これに対し、矢作ダム再生事業（矢作ダムの放流設備増設）にて放流能力を増強することにより、洪水調節容量を効率的に活用できるようにし、河道流量を河道整備流量に低減させることが可能となる。

1,300m3/s

2,000
1,500
1,000
5000

矢作古川

0

三河湾

[6,600]6,000(6,000)
0○ 米津[6,800]6,200(6,200)0○ 木戸岩津
□

矢作ダム

○ 高橋

[6,200]5,600(5,700)
100

1020304050607080時間（hr）

矢作ダム地点（再生後）
3,500

再生後の放流能力

流入量1/50（流入量）

3,000

矢作ダム

放流量
1/50（放流量）
ダム貯留量

2,500

1,300m3/s
放流設備増設

1,200m3/s

流量（m3/s）[4,800]4,100(4,400)
300

乙川[3,300]2,500(3,300)[3,300]3,300(3,300)巴川（単位：m3/s）［ ］：河川整備計画目標流量
裸書き：河川整備計画河道整備流量（ ）：現在の矢作ダム操作の通過流量
赤 字：放流設備増強による洪水調節量□ ：基準地点○ ：主要地点

2,000
1,500
1,000500● 矢作川水系河川整備計画（大臣管理区間）流量配分図
00

事業概要図

1020304050

60

ダム地点：洪水調節図

70

80時間（hr）※上図の洪水調節図は、ダム貯水位が制限水位T.P.292m（洪水調節容量の下限水位）より洪水調節を開始した状況におけるもの8

ソフト対策例（プッシュ型配信）９

ソフト対策（水害リスクライン）
水害リスクライン（水位予測情報）の一般住民への周知
水害リスクラインの概要• 国土交通省では洪水時の水位予測精度の高度化を進めるとともに、予測結果等を元に災害の切迫性を分かりやすく伝える取組の一つとして、上流から下流まで連続的に洪水の危険度が分かる【水害リスクライン】による水位情報の提供を開始。
• リスクラインの表示は、今年度より運用が開始された避難行動・情報の警戒レベルと一致。
• 水害リスクラインを確認することで、住民は近傍河川の危険度の切迫性を確認でき、自治体は予測水位に応じてどの地区から順次避難情報を発信すべきか？等の判断に資する。
• 現在、国土交通省管理の109水系の内、50水系にて水害リスクライン提供サイトの運用を開始しており、今年度中には矢作川水系、矢作川水系についても運用開始予定。
水害リスクラインの主な機能• 自治体向けには実況の危険区間に加えて6時間先までの予測水位に応じた危険区間を確認でき、事前に優先的に避難情報を発令する地区等を把握可能。
• 危険区間に加えて越水・溢水、堤防決壊時の浸水想定区域も確認可能。
水害リスクライン

洪水時の表示イメージ

河川状況を確認でき水害の切迫性が伝わる豊橋河川での取組
水位観測所の水位状況（自治体向けは予測水位も表示）

http://www.river.go.jp/portal/#80（川の防災情報より移動可能）

10

流域における対策例（矢作川水系ダム管理連絡調整協議会）
 近年の水害の激甚化等を踏まえ、ダムによる洪水調節機能の早期の強化に向け、関係行政機関等の緊密な連携の下、矢作川水系ダム管理連絡調整協議会を設立した。
 総合的な検討を行い、既存ダムの洪水調節機能強化について目標を共有し、ハード・ソフト対策を一体的かつ計画的に推進するための協議・情報共有を行うことを目的としている。
■矢作川水系の既存ダム数は８ダム(治水３、利水：５)、総有効貯水量は約9,700万m3■このうち、洪水調節に利用している容量(洪水調節容量)は最大約1,560万m3で総有効貯水容量の約16％■今回の治水協定の締結により、新たに最大約2,630万m3の洪水調節可能容量が確保されることとなり、洪水時に洪水調節に利用可能な容量は4,190万m3となり最大で約2.7倍に増加(総有効貯水容量の約43％)

対象ダム
矢作ダム

黒田ダム

羽布ダム

富永ダム

木瀬ダム

矢作第二ダム

雨山ダム

越戸ダム

矢作川水系ダム管理連絡調整協議会
岐阜県

組織名

○現在の矢作川水系の状況
矢作ダム（CA=504.5km2）
矢作第二ダム［P、中部電力］

矢作ダム[FNAWIP]（再）小渡

木瀬ダム［FNW、愛知県］

富永ダム［P、中部電力］（CA=627.4km2）

愛知県

総有効貯水容量
9,700万m3

黒田ダム［P、中部電力］

猿投（CA=888.6km2）
越戸ダム［P、中部電力］

高橋○今回の取組後の状況（最大）総有効貯水容量
9,700万m3

洪水調節に利用可能な容量
4,190万m3（CA=996.7km2）

洪水調節容量岩津
米津

愛知県建設局
農林水産省東海農政局
愛知県農林基盤局

豊田土地改良区

羽布ダム［AW、愛知県農林基盤局］（CA=1355.9km2）
雨山ダム［FNW、愛知県］（CA=1,705.9km2）

国土交通省中部地方整備局 矢作ダム管理所

明治用水土地改良区

九久平（CA=359.2km2）

国土交通省中部地方整備局 豊橋河川事務所

1,560万m3

木戸洪水調節容量

1,560万m3

矢作北部土地改良区連合
矢作沿岸土地改良区連合
愛知県企業庁（CA=1,655.2km2）：情報網整備対象ダム

矢作川水系におけるダム（位置図）

総有効貯水容量の約16％

総有効貯水容量の約43％

岡崎市上下水道局
豊田市上下水道局
中部電力株式会社

11

流域治水協議会での検討事項と今後の進め方（案）１／３
矢作川水系流域治水プロジェクト【素案】～日本の産業を支える「ものづくり拠点」を水害から守る治水対策～○ 令和元年東日本台風では、戦後最大を超える洪水により甚大な被害が発生したことを踏まえ、矢作川水系においても、事前防災対策を進める必要があることから、以下の取り組みを実施していくことで、戦後最大の平成12年9月洪水（東海（恵南）豪雨）と同規模の洪水を安全に流し、流域における浸水被害の軽減を図る。

河道掘削

矢作ダム再生鵜の首地区水低下対策
河道掘削

橋梁改築

■河川における対策
国の対策内容堤防整備、河道掘削 等
矢作ダム再生※今後、関係機関と連携し、県管理区間の河川改修を追加予定■流域における対策のイメージ

・下水道等の排水施設、雨水貯留施設の整備
・既存ダムの洪水調節機能の強化
・土地利用規制・誘導（災害危険区域等） 等※今後、関係機関と連携し対策検討

堤防整備

矢作川流域
矢作川
伊勢湾

矢作古川
三河湾

■ソフト対策のイメージ

・水位計・監視カメラの設置
・マイ・タイムラインの作成 等※今後、関係機関と連携し対策検討

河道掘削

凡例

浸水想定範囲（戦後最大の平成12年(東海(恵南)豪雨)に
大臣管理区間平成12年9月(東海(恵南)豪雨)
被災家屋2,801東、水害区域面積1,798ha（矢作川水系）

豊田市森地区対する想定氾濫解析）

12※具体的な対策内容については、今後の調査・検討等により変更となる場合がある。

流域治水協議会での検討事項と今後の進め方（案）２／３
１．流域における土地利用などのリスク評価
２．河川における対策、流域における対策、ソフト対策
・既存の事業化されているもの、目標期間を設定して実施する事業の目標と対策を収集、共有

３．流域での対策検討（アクションプログラム、豪雨対策プログラム等の検討）
・各事業者が主体的に事業を進めるため関連事業との連携を考慮した対策（案）として、各自治体毎に治水対策、流域対策、ソフト対策を検討

４．流域治水プロジェクトへの反映
・各自治体毎に検討された対策（案）を基に、流域全体で取り組んでいく対策を決定し、流域治水プロジェクトに反映

５．大規模氾濫減災協議会への情報提供
・流域治水プロジェクトの公表にあたり、大規模氾濫減災協議会の取り組み方針内容との整合をはかり公表
13

流域治水協議会での検討事項と今後の進め方（案）３／３
矢作川水系（直轄区間）
８／２８

第１回 矢作川流域治水協議会

書面開催 ※投げ込み（事後）

第２回 矢作川流域治水協議会
対面開催前 ※投げ込み
開催後 公表３月頃

第３回 矢作川流域治水協議会

対面開催前 ※投げ込み開催後 公表

３月頃

・矢作川水系流域治水プロジェクト【素案】提示○検討方針確認検討会（部会）作業

９月頃

・矢作川流域治水協議会設立○今後の進め方確認○作業部会など個別検討会の説明

・中間とりまとめ矢作川水系流域治水プロジェクト【案】〇河川における対策を中心としたとりまとめ〇矢作川流域で実施する流域治水の全体像の共有と検討
・矢作川流域治水プロジェクト策定
河川における対策、流域における対策、ソフト対策

大規模氾濫減災協議会へ紹介
矢作川流域治水プロジェクト公表

４月以降

第４回～ 矢作川流域治水協議会

・矢作川流域治水プロジェクトに基づく、対策の実
施状況フォローアップ

14