子供たちの命を守るために

学校の危機管理マニュアル

作成の手引

３

章

３- 3

個別の危機管理

不審者侵入への対応

不審者の立ち入りへの緊急対応の例
初めの対応
対応 1（P.27）
ちゅうちょ

通 報 する対応のポイント

複数の職員での対応を基本とする。
● 危害を加えるおそれ は な い か、凶 器を持っていないかを確認する。
●不審者の様子によ っ て は、校 外 に退去したとしても警察に通報する。

退去しない場合は不審者とみなして警 察 に 通 報 す る。
全教職員に周知する。
● 教育委員会に緊急連 絡 を 行 い、支 援を要請する。
● 別室に隔離する場
合 に は、不 審 者 に対応する教職員の安全を最優先する。
● 児童生徒等を避難させるかどうかの判断をする。
●

退去した受付に案内する

不審者情報の共有

教職員へ緊急連絡● 110 番通報
● 教育委員会へ緊急連絡・支援要請●対応のポイント●

正当な理由あり

不審者かどうか関係者以外の学校への立ち入り不審者とみなすことを躊躇せずに対 応 す る（退 去 を求める前に危害を加えられることもある）

対応 2（P.28〜P.29）

退去しない

●

退去を求める

立ち入りの正当な理由なし

チェック 1（P.26）※既に別の場所で事故等が発生している可能性もある。
自分の目の前で起こっていることが全てだと思い込まないようにする。

不審者情報は、警察や教育委員会に報告し、学区内教育委員会は、当該学校の近隣学校（国私立、24章

1

各学校においては、以下のフローを参考に、各学校の実情にあった対応ができるよう体制整備や訓練を行う必要があります。

緊急事態発生時の対応

事後の対応等

対応のポイント
事故等発生後の連絡、情報収集のための通信方法を複数確保しておく。
● 災害共済給付の請求を行う。
●

3章
個別の危機管理

逃げ遅れた児童生
徒等がいないかどうかを把握する。
● 負傷の程度を的確に救急隊に伝える。
● 救急車には必ず教職員が同乗する。

対策本部の設置● 情報の収集● 保護者等への説明● 報告書の作成● 心のケア● 教育再開の準備●

2

事前の危機管理対応のポイント

対応 5（P.31）

章

救急隊の到着まで
応急手当● 速やかな119番通報●●いない

教職員がすべきことは児童生徒等の安全の確保である。
● 警察が到着するまで暴力を抑止するために多くの教職員で防御する。
● 全児童生徒等の安否 を 確 認 す る。避難の経路とタイミングを間違えない。
●

いる対応のポイント

応急手当などをする

防 御（暴 力 の 抑 止と被害拡大の防止）● 不審者の移動阻止● 全校への周知
児童生徒等の掌握● 避難誘導● 警察による不審者の確保●対応 4（P.31）

事後の対応や措置をする

チェック 2（P.30）

負傷者がいるか児童生徒等の安全を守る

対応 3（P.29〜P.30）

危機管理マニュアルについて

3 - 3 不審者侵入への対応※児 童 生 徒 等 を 怖のパ ト ロ ー ル の 強 化 や 近 隣 の 学 校 等 へ の 情 報 提 供 を す る よ う に し ま す 。
他市 の 学 校 含 む） に 情 報 提 供 す る 体制を構築しておくことが必要です。
25

4

事後の危機管理

児童生徒等全員の安否が確実に確認できるまで、負傷者が「いない」という判断をしない。
また、負傷者がいなくても、心のケアが必要な児童生徒等がいる可能性があるため、児童生徒等の様子を把握し、適切に対応することが必要。

章

がらせないことを過 剰に意識して、避難等の行動が遅れないように注意する。

３

章

個別の危機管理チェック1 不審者かどうか学校には多くの方々が、様々な用事で訪れます。しかし、その中には正当な理由がなく校地や校舎に立ち入ったり、立ち入ろうしたりする者があります。それらの者を不審者と呼びます。
学校では、児童生徒等を犯罪被害から守るため、施設設備の状況も踏まえ、まず、必要な体制等を整備し、不審者かどうかを確実にチェックする必要があります。ただし、相手の感情を高ぶらせて暴力行為を招いてしまうような対応をしないように注意します。少しでも不審な点があると感じた段階で、複数の教職員で対応することを心掛けます。
なお、暴力行為を働いたり凶器を持っていたりする場合には直ちに対応２に移ります。

【１】不審者かどうかを見分ける。
（１）来校者として不自然なことはないかをチェックする。
● 来校者の名札、リボン等をしているか。
● 不自然な場所に立ち入っていないか。

● 不自然な言動や行動及び暴力的な態度は見られないか。
● 凶器や不審物を持っていないか。

※来校者が名札やリボンを付けたりするルールを学校全体で話し合って決めておき、保護者等に周知しておきます。
※受付場所は校舎外あるいは入口近くにあるのが望ましい。日頃から、全教職員が学校の門や出入口の開閉状況に気を配るように心掛けます。

来校者（２）声を掛けて、用件をたずねる。
● 用件が答えられるか。また、正当なものか。

● 教職員に用事がある場合は、氏名、学年・教科等の担当が答えられるか。
● 保護者なら、児童生徒等の学年・組・氏名が答えられるか。

（３）正当な理由があっても、名札、リボン等を付けていない場合には必ず受付に案内する。
教職員※対応した教職員だけが「正当な理由のある」来校者と知っていても意味がありません。また、名札やリボン等の重要性を保護者等に理解してもらうことも大切です。

教職員

教職員

教職 員

教職員や保護者が ID カードを付けている学校が増えてきています。ID カードの氏名や役職を遠くから読み取ることは不可能ですが、ID カードを付けているかどうかは判別できます。不審な様子を感じたからといって、いきなり取り押さえることはできませんが、ID カードを付けていないことを理由として声を掛けることは難しくないでしょう。ID カードを付けていない来校者には積極的に声を掛け、不審者かどうかを見分けるようにしましょう。
26

章

1

対応１

退去を求める

正当な理由のない者には、丁寧に校地・校舎内及び周辺からの退去を求めます。このとき、ほかの教職員に連絡して協力を求め、複数人での対応を基本とします。退去に応じた場合でも、再び侵入するおそれがないかを見届ける必要があります。また、再び侵入しそうになった場合、凶器をっていることが分かった場合、暴力的な言動をした場合など退去に応じない場合は、速やかに警察への通報に移ります。

【１】他の教職員に連絡して協力を求める。

ご用件のない場合は、校舎内に立ち入らないでください。

● 原則、教職員が一人で対応してはなりません。

2

章

教職員

【２】言葉や相手の態度に注意しながら、退去するよう丁寧に説得する。

教職員

教職 員

事前の危機管理

自身の安全のために適当な距離をとりながら、多くの教職員が駆けつけるのを待つことが大切です。

危機管理マニュアルについて

3 - 3 不審者侵入への対応● 相手に対応するときは、相手が手を伸ばしても届かない距離を保つことが必要です。

● 教職員が持っていても自然である長い定規などを持つことも有効です。

● 毅然とした態度で対応し、いかなる場合であっても、不審者に背を向けないようにします。

● できる限り、児童生徒等がいる場所に不審者を向かわせないようにします。

【３】退去に応じない場合には、不審者とみ なして「110番」通報する。

章3

不審者が退去に応じた後は、以下の対応を行う。

（１）一旦退去しても、再び侵入する可能性もあるので、敷地外に退去したことを見届ける。
（２）門や入口が開いている場合には必ず閉めて施錠する。

個別の危機管理【４】退去後も再び侵入しないか見届ける。

監視（３）再び侵入したり近くに居続けたりする可能性があるので、しばらくの間は複数の教職員がその場で様子を見るようにする。

教職員

教職 員

（４）警察や教育委員会に連絡し、学区内のパトロールの強化や近隣の学校や自治会に情報提供を行う。

章

4

事後の危機管理※連絡を受けた教育委員会は、近隣の全ての国公私立学校に連絡することが必要です。

27

３

章

対応 2

個別の危機管理
通報する

退去に応じない場合には、児童生徒等に危害を加える可能性があると考えなければなりません。
校内緊急通報システムや校内放送等を用いてほかの教職員に応援を求め、速やかに「110 番」通報するとともに、教育委員会への緊急連絡・支援要請などを行う必要があります。同時に、可能であれば別室に案内して隔離することを試みるとともに、所持品に注意して警察の到着を待ちつつ、児童生徒等を避難させるか判断します。
隔離できない、暴力の抑止が困難である場合には、直ちに対応３に移ってください。

【１】校内緊急通報システムや校内放送等を用いて他の教職員に応援を求め、速やかに「110 番」通報するとともに、教育委員会への緊急連絡・支援要請を行う。
● 不審者がまだ暴力的な言動をしていない場合には、サイレンを鳴らさないでパトカーに来てもらうことも検討します。

【２】立ち入られた場合、相手を落ち着かせるために別室に案内して隔離することを試みる。
● 児童生徒等から遠い位置にある部屋に案内します。

● 複数の教職員で案内します。案内する際には、危害を加えられる可能性があるため、前ではなく、横を歩くようにします。

● 別室では不審者を先に部屋の奥へ案内し、教職員は身を守るために入口近くに位置します。
● 不審者と教職員が１対１にならないようにします。

● 教職員がすぐに避難できるように、別室の出入口の扉は開放しておきます。

【３】所持品に注意して警察の到着を待つ。
● 凶器をカバン等に隠し持っている場合もあるので、手の動きに注意します。

● 不審者が興奮しないように、丁寧に落ちついて対応し、警察が到着するのを待ちます。

● 到着した警察官が不審者のところに駆けつけられるよう、警察官を案内する教職員を決めておきます。

【４】児童生徒等を避難させるかどうかを判断する。
教職員は、自分の目の前で起こっていることだけでなく、学校全体の様子に気を配る必要があります。児童生徒等を避難させるのと教室に留まらせるのと、どちらが安全かを素早く冷静に判断しなければなりません。児童生徒等を避難させる必要がある場合には、役割分担に応じて安全に誘導するなど、警察により不審者が確保されるまでの間、児童生徒等の安全を守ります。避難を指示する場合は、あらかじめ決めておいた文言を放送で流します。

＜避難指示の一例＞「これから緊急集会を開きますので、全員○○に集合してください。なお、○年生は○○室前の階段を使用してください。」＜待機と支援要請の一例＞「これから緊急集会を開きますので、次の放送があるまで全員教室で待機してください。○○係の先生は、○○へ集まってください。」

不審者への対応については、最初から児童生徒等や教職員に危害を加える目的で侵入してくる場合や、教職員が対応しているうちに豹変して危害を加えてくる場合等、様々な場合が想定されます。
どのような場合であっても、教職員だけで何とかしようと考えると、被害が拡大する可能性がありますので、ちゅうちょ危険を感じた場合は、警察に躊躇なく連絡する必要があります。

28

章1

通報・情報共有
通報は、落ち着いて要点を伝えるようにします。
立ち入りがなかった場合も、警察や教育委員会に報告し、学区内のパトロールの強化や近隣の学校等への情報提供をするようにします。
連絡のあった教育委員会は、当該学校の近隣学校（国私立、他市の学校含む）に情報提供することが必要です。

危機管理マニュアルについて

3 - 3 不審者侵入への対応『110 番』通報の要領● 局番なしの「110」110番

近隣の学校等（緊急の場合）教育委員会

事前の危機管理「△△小 学 校です。男（女）が 侵入して暴 れています。子供がけがをしました。すぐに来てください。
」● その後は、質問に答える形で・通 報者氏名、場所（校外の場合）、電 話番号などを落ち着いて知らせる。
※「110番」通報をしている場合
は、救 急 車 が 連 動して 手 配されるが、重複してもよいので「119 番」通報をする。

対応３2章● 落ち着いて、例えば児童生徒等の安全を守る防御に役立つもの（例）さすまた等の不審者を取り押さえるための用具の活用に当たっては、相手に奪われることがないよう注意するとともに、複数人でのけん制、取り押さえに配意しましょう。警察の指導を受けられる講習会等に参加して、正しい使い方を身に付けましょう。
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事後の危機管理（例）■ さすまた ■ 催涙スプレー■ 机・椅子 ■ 消火器■ ネットランチャー■ 長いものさし ■ 傘章

対峙した教職員は、児童生徒等から注意をそらさせ、不審者を児童生徒等に近づけないようにすることで、被害（の拡大）を防止しながら、警察の到着を待つ必要があります。教職員の応援を求める際には、警報装置、通報機器防犯ブザー、校内放送等が考えられます。
なお、応援に駆けつける場合は、必ず防御に役立つものを持っていくようにしましょう。

個別の危機管理【１】防御（暴力の抑止と被害の防止）する。

3章

児童生徒等に危害が及ぶおそれがある事態では、大切な児童生徒等の生命や安全を守るために極めて迅速な対応が必要です。不審者の確保は警察に任せるべきであり、警察が到着するまでの時間を稼ぐことを優先します。
このとき、応援を求め、必ずほかの教職員と協力して組織的に行動することを心掛けます。２〜３人の教職員
では、刃物を持っている不審者を抑止し、移動を阻止することは極めて困難です。多くの教職員が、防御に役立つものを持って取り囲み、組織的に児童生徒等の安全を守るように心掛けます。
また、こうした事態に備えて、さすまた等については、使用方法を全教職員が理解しておく必要があります。

３章

個別の危機管理【２】避難の誘導をする。
● 教室等への侵入などの緊急性が低い場合や避難のため移動することで不審者と遭遇するおそれがある場合は、児童生徒等を教室等で待機させます。
（ただし、教室を施錠するとともにすぐに避難できる体制を整えておく。
）● ほかの教職員から避難の指示がある場合はそれに従う。教室等に不審者が侵入した場合には、指示がなくとも児童生徒等が避難できるよう訓練しておきます。

● どの時点で避難の指示を出すのかを事前に決めておく。原則として、不審者が警察に確保されてから避難させる。最終的には、全校児童生徒等を運動場や体育館に集めて点呼を行います。

※教職員は校舎内の教室配置等を熟知していなければなりません。校舎内の教室配置等を知ることは、新しい学校に着任して最初にするべきことです。

多くの学校で不審者対応訓練が行われていますが、訓練は不審者を捕らえることを目的とするものではありません。あくまで、不審者から児童生徒等を遠ざけ、警察が来るまでの時間を稼ぎ、児童生徒等の安全をいかに確保するかを確認するために行うものです。このために、防御や不審者の移動の阻止について訓練するとともに、不審者確保後の逃げ遅れた児童生徒等の捜索及び家庭への連絡や引渡しなども訓練の一部に入れる必要があります。

チェック2 負傷者がいるか不審者が暴力行為を働いた場合は、児童生徒等や教職員が負傷することが考えられます。それは、必ずしも教職員が付いている授業中だけではなく、休憩時間や放課後などを含めた活動・時間帯に発生するおそれがあり、それぞれの場合に応じて、負傷者の有無などの情報を収集できる体制を整えておく必要があります。

【１】負傷者を発見したら速やかに 119 番に通報する。
児童生徒等や教職員が負傷した場合には、すぐに「119番」に通報して救急車を要請する必要があります。
全ての教職員が「110 番」及び「119 番」通報の要領を理解していることが大切です。
「110 番」通報をしている場合は、負傷者がいることを伝えることにより救急車が連動して手配されますが、重複しても構わないので「119番」通報をしましょう。

【２】逃げ遅れた児童生徒等の有無を把握する。
その日に出席しているのに避難場所にいない児童生徒等がいれば、負傷のために避難できなかった可能性があるので、分担場所を決めて校内を探します。

（１）職員室や事務室など各学校で、情報を集約する場所、担当者を決めておきます。
● 通信方法は複数確保する。

● 逃げ遅れて隠れている児童生徒等が安心できるような声を出しながら捜索を行う。
● 集約した情報は、負傷者や行方不明者を探す教職員全員の目につくようにする。

（２）負傷者が複数の場合に、誰が、どこで、どういう状態かという情報を救急隊に正確に伝えることを心掛けることが必要です。
（３）負傷の程度、搬送された病院、付き添っている教職員の名前は必ず全体で共有します。
（救急車に同乗するのは、搬送される児童生徒等をよく知る教職員（できれば担任）であることが望ましい。）（４）全ての児童生徒等と教職員の無事が確認されるまでは「負傷者がいない」という判断をしないようにしましょう。
（５）必要に応じて、学校周辺の店や民家などに避難している者がいないか、けがをしていないかを調べます。
● あらかじめ学校周辺の店等の連絡先を把握しておき、緊急時には電話による確認を行う。
● あらかじめ緊急事態に情報提供してもらえるようネットワークづくりをする。
● 担当者が学校周辺を回って情報収集する。

30

章

1対応 4

応急手当などをする【１】負傷者の応急手当を行う（１）救急車が到着するまでの間、負傷者の状態に応じて速やかに止血、心肺蘇生などの応急手当を行い、症状が重篤にならないようにします。そのためには、教職員等を対象に実技研修会（P.19 参照）を実施し、応急手当の技能の習得に努めることが必要です。

危機管理マニュアルについて

3 - 3 不審者侵入への対応（２）負傷者を見つけた場合、容体を観察すると同時に応援を依頼します。

● 一刻を争う容体の負傷者を見つけた場合、管理職の判断を仰がずに救急車を要請する。

事後の対応や措置をする

2章

不審者の暴力行為等により、児童生徒等や教職員が死傷する事故等があった場合は、速やかな情報の整理と提供、保護者等への説明、報告書の作成や災害共済給付請求などが必要となります。
こうした事後の対応や措置を組織的かつ円滑に実施するために、平時から事故等対応の組織体制を確立し、事故等の発生時には速やかに活動を開始できるようにしておくことが必要です。教育委員会は学校が行う事後の対応や措置を適切に支援することが必要です。
また、暴力行為を目撃して強い衝撃を受け、心が傷ついたと見られる児童生徒等には、心のケアも必要となります（P.52 参照）。

事前の危機管理対応 5＜対応の流れのポイント＞
１

４
５８（P.53 参照）

できるだけ速やかに保護者等に連絡や説明を行う。

（P.53 参照）

教育委員会は、学校を積極的に支援する。

（P.55 参照）

事故等発生後の連絡、情報収集等のための通信方法を複数確保しておく。

（P.19 参照）

教育再開の準備及び事故等の再発防止対策を実施する。

（P.55 参照）

報告書を作成する。

（P.55 参照）

災害共済給付等の請求をする。

（P.55 参照）

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4

事後の危機管理

７

情報を収集し、事故等の概要等について把握・整理し、提供する。

章

６

3

個別の危機管理３（P.18 参照）

章２

対策本部の活動を開始し、事後の対応や措置を機能的に行う。