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実例に見るNPOのあゆみ CASE

特定非営利活動法人

知的な障害のある人の支援を軸に主体的な市民活動を。
県内NPO法人最低の予算でも、理念にはこだわりが目的（定款より）■沿革

知的なしょうがいを持つ人が、果たすべき役割と可能性を持つ社会

平成11年 2月

前身の会「知 的しょうがい者支援者の会」発足

平成12年 9月

全日本手をつなぐ育成会主
催「本人活動支援者セミナー」（大阪）に参加

平成13年 ５月
〜12月

本 人 活 動 支 援ワークショッ
プあいちを4回開催

平成13年 9月

全日本手をつなぐ育成会主催「本人活動支援ワークショップ」（ 名 古 屋 ）に参 加・発表

平成13年11月

N P O 法 人 化に向け準 備を始める

平成14年 １月

NPO法人申請

平成14年 3月

メールマガジン創刊の一員として、地域で生きがいのある豊かな暮らしができるよう支援するために、市民一人ひとりの小さな支援を掘り起こし、集め、つないでいく活動を行うことを目的としています。これを通じ、市民が福祉を自分たちのこととして考え、主体的に参加することを促し、一人ひとりが大切にされ、幸せに暮らせる福祉社会の実現を目指します。
おもな活動内容●知的な障害のある人本人（当事者）による活動の支援●講演会・ボランティア研修会の開催●広報誌・メルマガなどによる情報発信●「ぴーち」（地域通貨）の試み●「知的な障害のある人のためのホームヘルパー養成研修」開催など

平成14年 5月 「特定非営利活動法人で・ら・しえん」を設立、前身の会解散

ボランティア養成講座修了者で前身の会を発足「で・ら・しえん」の前身は、「知的しょうがい者支援者の会」というボランティア団体です。形式的には、「で・ら・しえん」は新た違をるに移社﹁っで先でせ会 N
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くでい誰に︱に会員を募ってできた法人ですが、理事６人のうち５人までがこの

平成14年 ６月設立記念講演会開催

平成15年 2月 「知的な障害のある人のた〜6月 めのホームヘルパー養成研修」開催

団体の会員でありこの団体を通じて思いを形成していったという意味で、「前身」といえます。
この「支援者の会」は、社会福祉法人名古屋手をつなぐ育成会が開催した「知的障害者支援者養成講座」の第１期生である山中和彦さん（46）（現副代表）が、講座で学んだことを生かしてボランティア活動をしようと呼びかけて発足しました。第１期、第２期の受講者のうち39名が参加して会ができました。
「支援者の会」は、名古屋手をつなぐ育成会の主催する事業にボランティア地域のお祭りに参加。だがしすくいとビー
ルびんおこしゲームのお店を出して、地域の人たちと楽しみました。

として参加すること、育成会の本人部会である青年の会の活動を支援することを活動の中心としていました。青年の会が主催する行事、例えば、日帰り旅行や学習（計算、貼り絵、パソコン）などに一緒に参加し、必要な場面に支援をします。なにも知らなかったメンバーですが、この活動から３つのことに気づき、それが「で・ら・しえん」へとつながっていきました。

●所在地 ： 春日井市関田町1-82-704●TEL ： 090-9946-2400●FAX ： 020-4665-6973●E-mail ： derasien@jn4.so-net.ne.jp●URL ： http://homepage3.nifty.com/
derasien/

一つめは、「知的な障害のある人の福祉が、障害のある人と特別な関係のある人たちだけの間で営まれているのではないか」ということ。
特別な関係とは、親などの保護者、施設の先生、行政職員や、使命感に燃えたボランティアなどです。
「私たちのように、とりたてて関係もなく気軽に関わっている人たちは少ないのです。私たちは、障害のある人との関係を『特別な関係』から『ふつうの関係』にしたいと立ち上げ編〔実例に見るNPOのあゆみ〕 1
3実例に見るNPOのあゆみいう気持ちを持ち始めました」と山中さん。
二つめは、知的な障害のある人の可能性です。最初は遊びにでかけるばかりだったのが、「ワープロを勉強したい」という希望が出るようになりました。中古ワープロをかき集めて間に合わせ、会のメンバーが講師役になりました。自分たちが「やりたい！」と言っただけあり、何人もがワープロに挑「支援費って私たちのことだよね。わかるようになりたい。」という希望を受け、「支援費制度について当事者とともに学ぶ」という勉強会を開催。

戦し、習得していきました。何を書けばいいときだけ助けてください」と言われ、案内状のかわからなかった人もワープロを使ってを出したり、出席の確認をしたり、発表者

名古屋で開催された「本人活動支援ワークショップ」のようす少しずつ文章が書けるようになり自分の気の手配や交渉などの事務的なことも本人持ちや将来の夢などを綴るようになりました。

たちでやりました。たった８通の案内状を次には「会報を作りたい」という希望につ出すのに朝９時から夕方６時までかかりまながり、それぞれがワープロで打った文章したが、支援者はずっとそばにいて「わかを持ち寄り、手書きの原稿や写真などで、らない」ということだけ助けました。
「出来名古屋で「本人活動支援ワークショップ」

のりとはさみを使って切り貼りをして会報を上がりや効率で判断せず、彼らのやり方、が開催されました。
「支援に専門性はいら作りました。完成には何ヶ月もかかりましたが、彼らのペースを尊重することがどんなに大ない！
？」をテーマに問題提起者として発急がずじっくりと付き合いました。当事者事かを改めて思い知りました。

表した代表の山中さんは、「支援者は誰市民が支援することにつ シンポジストとして参加の可児さん（右から2人め）
いて発表する山中さんの「やりたい！」を支える人がいれば、どんど

このような活動を続ける中、毎年開催さでもいい。専門家でなくても、素人だからん変わっていく可能性を持っているというれる知的障害者支援者養成講座修了者をこそできることもある。①しがらみがない、ことに気づいたのです。

中心に会員が増え続けました（グラフ１参照）。

②えらそうにできない、③答えを知らない、三つめは、寄り添うようにして支援する支援者のスタイルです。青年の会では一昨年から「わいわい研修会」という交流と④いろんな人がいる、⑤広がっていける」

全国大会参加でおおいに刺激を受けるという話をしました。シンポジストとして参加した現代表の可児由香さん（40）は、「少研修を目的とした集会が開催されており、全日本手をつなぐ育成会は、毎年「本しずつの気持ちと余暇を提供し、小さな支

ここでは「私たち支援者はあくまでも黒子」

人活動支援者セミナー」（平成13年以降援がたくさんできれば、自然に無理なく続という姿勢に徹しました。一部の親からは「もは「本人活動支援ワークショップ」に改称）けられる。本人たちの問題を一緒に考えっとうまくできるように手伝って欲しかった」

を開催しています。平成12年９月に大阪

ることから、自分たち自身が多くを学んでとの声もありましたが、本人たちは「自分で開催された「本人活動支援者セミナー」いる」と話しました。
「このとき、私たちは、たちでやった」ことに対し、達成感と自信に初めて参加しました。驚いたのは、全国ふつうの関係のまま、つまり専門家（業とを得たようです。
２年目は、準備の段階で「でから参加した人たちが専門家（職業としてして知的な障害のある人と関わる人）としきるだけ自分たちでやりたいので、困ったいる人）ばかりでボランティアで活動しててではなく、一市民として当事者の支援をいるのは自分たちだけだったこと。専門家

つづけ、広げていこうというスタンスを確認の話に刺激を受けたとともに、ボランティしたように思います」と可児さんは言います。

アの活動が逆に注目されたようでした。その場で、来年の全国大会を名古屋で開催することに決まり、活動を発表してほし青年の会のワープロ教室の様子。質問や相談があったら、そばにいて一緒に考えます。

2

いと要請されたのです。
翌年の平成13年9月には、予定どおり１年がかりでNPO法人化を検討
NPO法人化に向けての検討は、平成13年5月頃から始まりました。当時の会報に、●グラ
フ
1（人）200150

新たにNPO法人として出発しました。

会
員
数の推移100

したのは28名。また、正会員と賛助会

平成14年5月、前身の会を一度解散し、前身の会から引き続き会員として登録員に分かれたのはNPO法人以降。会費：50

正会員・賛助会員とも一口1,000円／年から。

0平成 11年2月 12年2月 13年2月 14年2月 14年5月 15年2月 15年9月

立ち上げ編〔実例に見るNPOのあゆみ〕

実例に見るNPOのあゆみ

課題として３つのことが書いてあります。

間は、自分たちが何をやりたいのか存分にりますが、「で・ら・しえん」の定款では、「役組織としての体をなしていない、主体的な話し合え、とてもいい時間だったようです。

員が次に当てはまるときは、その人につい活動ができていない、広がっていかないとて役員を辞めさせるかどうかを総会で話し屋手をつなぐ育成会から依頼された行事

県内最低予算でNPO法人に。
定款にはこだわるいう意見の人が半分を超えたときは、そのなどへボランティア参加するという範囲にそうと決まれば、申請準備です。愛知県

役員は辞めなくてはいけません。
（中略）
２

留まっていました。会員も、支援者養成講の窓口に相談に行き、当初出した「年間前に書いた方法で役員を辞めさせる場合座の修了生を中心に募集していたので、予算額25万円」はこれまでの申請の中でには投票をするまでにその役員の言い訳

毎年15名程度は増えましたがそれ以上の最低の金額だと言われました。
「本当にを聞かなければなりません」と表現してい広がりは期待できませんでした。
「知的なNPO法人になるの？」「NPO法人になるます。この調子で、モデル定款の各条項

障害のある人への支援についてほとんど意味はあるのか？」というようなことを聞かをひとつひとつ表現を変えていきました。

理解がない設立当初から、育成会には育れました。しかし、いい加減な気持ちでも、申請相談の際、この定款案を読みながらいうことです。会の活動は、ほとんど名古合います。投票で、辞めさせた方がいいとてていただいたという思いがありますが、無知だったわけでもありません。決断する

県の担当者からも笑いがこぼれました。そ次第にＮＰＯという言葉を目にするようになまでには長い時間を要して検討しています。

れは、がんばっているな、という好意的なるなかで、組織として動く、主体性を持ってNPO法人になるためには、財政規模の制受け止めだったようです。モデル定款を利動く、広がっていくためには、NPO法人格限はなく、理事3人以上、監事１人以上いて、用して自分たちにあわせて文言を当てはを取って組織自体をオープンな形にしてい最低10人の社員名簿を提出すればよいなど、めてしまえば、審査をパスする定款を容易った方がよさそうだと考え始めました」と山法令の規定にそって申請さえすればいいに作ることはできます。
しかし、「で・ら・しえん」

中さん。のです。
「で・ら・しえん」にはそれ程大きなは、定款は法人にとっての「憲法」である

予算は必要ありませんでした。自宅を事務との思いから、一言一句をていねいに議った他のグループと一緒に、本人活動を所とし有給スタッフもいません。また、ボラ論しながら作っていきました。

支援するＮＰＯ法人を作ろうという気運もンティアに交通費を支払うという概念はあ

こうしてこだわって作った定款ですので、ちょうど、本人活動支援の集会で出会高まってきて、合流に向けて話し合いを重りません。なぜならボランティアといっても、修正の指導があった部分についても、納ねました。話し合いのテーマは、どういう理一緒に楽しむというスタンスなので、支援する、得がいかなければ、他の都道府県の例を念のもとにどういう活動を行うのかというされるという関係が一方通行ではないと考調べるなど準備をして、県の担当者と何ことでした。知的な障害のある当事者をえるからです。

時間も議論をしました。
「で・ら・しえん」は、支援するという思いは共通でしたが、当事法人化の申請書類作りには時間がか者自身を主人公に当事者の会とするのか、かりました。法人の「憲法」である定款作当事者を含む市民の会とするのかというりに相当の時間をかけたからです。知的点で、最終的に立場の違いがあることがな障害のある人にも当然会員になってもわかりました。これはどちらが正しいというらうつもりでしたので、読んで分かってもら話ではなく、いくつかあるアプローチのなえるように、すべてにルビをふり、できるだかからどれを選択するのかという話なのでけ簡単な言い回しで表現するように考えすが、「で・ら・しえん」は、「当事者によるました。例えば、役員の解任手続きについて、当事者のための当事者のＮＰＯ」ではなく、申請の手引きには、「役員が次の各号の「当事者も含む市民が少しずつ助け合う一に該当するに至ったときは、総会の議ことを広げていく活動をするＮＰＯ」を選択し、決により、これを解任することができる。こ

「支援者の会」のメンバーを中心にＮＰＯの場合、その役員に対し、議決する前に法人を作ることを決意しました。この１年弁明の機会を与えなければならない」とあ● （万円）250
グ
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決
算額の推移

「法人格は責任を持つための足かせ」と定款は、知的な障害のある人にも理解しやすいよう、難解な法律用語は理解しやすい言葉にし、漢字にはルビをふりました。

平成13年度までは任意団体で、事業ごとに実費を徴収して精算するため事業費は入れていません。会費がほとんど。
平成14年度から法人に。14年度は助100成金があったので急増しました。

500

平成 11年度

12年度13年度

14年度

15年度（予算）

立ち上げ編〔実例に見るNPOのあゆみ〕 33実例に見るNPOのあゆみ

地域通貨「ぴーち」「で・ら・しえん」の会員や知的な障害のある人との間で利用いう意味もあり、こだわりを持ってスタート配したそうですが、結果は、しました。

20名そろっての修了式とな反響殺到のホームヘルパー養成研修する「ぴーち交換ノート」の試みも始めました。
「円」は効率のいい貨幣ですが、「ありがとう」の気持ちを換算すりました。研修を進めるにある「ぴーち」は当事者間で価値を決めたっては、「サポーター」といます。知的な障害のある人はボランテうボランティアの存在に助け平成15年２月には、助成財団からの助られました。公募で集まった成金で、「知的な障害のある人のためのサポーターが、受講生の傍らホームヘルパー養成研修」を実施しました。

で必要に応じてフォローしな

これは、滋賀県など数箇所ですでに実績がら共に学びました。

ィアから支援を受けるばかりでなく、ボランティアの方が「きょうは楽しい一日 それぞれが持つノートにをありがとう」とピーチを払うこともあ 記入していく。してあげたこと・してもらったこと・るのです。これが皆が対等な関係で交 いまあるぴーちが一目で換し合う「で・ら・しえん」流地域通貨です。 わかります。

がありましたが、愛知県内では初の試みで県内初のこの研修は、新聞・テレビなど女の方が魅力的で広がっていくと思ったした。受講生の応募は募集人数20名をはで大きく取り上げられ、「で・ら・しえん」はから」と言うと、可児さんは「未熟な私を育るかに超え、学びたい、何かしたいと考え一躍有名に。しかし、予想以上の反響にてようということです」と笑う。ている障害のある人がたくさんいることが戸惑うことになりました。知的な障害のあ理事たちは、メーリングリストや合宿で裏付けられ、事業の必要性を痛感しました。

る人の親から、「次はいつするの？」だけで常に理念を確認し合い、迷いがあれば小「知的障害者にホームヘルパーの仕事なく、「どうして知らせてくれなかったの？」と、さなことも相談し合います。県内最低予ができるのか？」と言われることもありますが、苦情まがいの問い合わせまでが来てしま算でスタートしたNPO法人ですが、しっか実習をした先の老人ホームでは、健常者ったのです。ニーズの多さに、引き続き開りした理念のもと、地道な活動を続け、会にはない良い面をたくさん発揮し、利用者催するのかを迷いました。しかし、「で・ら・員数も順調に増えています。

からも感謝の声があったそうです。痴呆症しえん」が「ホームヘルパー養成研修業者」

しかし、課題がないわけではありません。

状のあるお年寄りが何度も同じ話を繰りになってしまうのはミッションと違う、「で・ら・理事に仕事が集中してしまっていることが返すのを、受講生がニコニコしながらずっしえん」はこれらの必要性を訴え、誰もが一番の課題。特に、可児さんと山中さんと聞いていました。忙しくてなかなかそのよ社会で必要とし必要とされる関係作りをの負担が大きい。ホームページやメルマうな対応ができない職員のみなさんも刺激広めていくことがミッションだと考えました。

ガ発行、会計まで山中さんが一人でやっになったそうです。黙々と隅々まで誰よりも自分たちだけがこの事業を行うのでなく、ています。広報誌づくりは二人で、また、代ていねいに掃除をした受講生もいました。

いろいろな場所で同じような事業が開催

表自らが会員の管理までしているのです。

通常のホームヘルパー３級養成研修される方がいい。自分たちは決して特別な地盤をしっかり固めて少しずつ後身に譲に比べ、じっくり時間をかけたため、毎週１回・関係になってはいけない、抱え込まないとっていきたいという考えがあるようです。また、決めたのです。

今は代表宅を事務所としており会議にはまれるアジト的な場所がほしいという希望

ついて来られ理事に集中する仕事の分担がこれからの課題るかどうかを心NPO法人になる際に、代表が可児さん

昨年は、NPOが地域に根ざすには他のに代わりました。現在も前代表のNPOとの横のつながりが重要だと考え、山中さんは理事として陰になり日

春日井市の15のNPO（うち14が法人）
が「か４カ月に 及 ぶ
研 修 でした 。
正 直 、全 員が公民館などを借りていますが、みんなが集ホームヘルパー研修のようす。真剣に話しを聞く受講生たち（上）、学習をフォローする「サポーター」（左）、パジャマを着替えさせる実習（右）。もあります。

向になり支えていますが、山中さすがいNPO連絡会」を作り、行政（春日んが自分より年下の可児さんを井市生活課）も参加しています。この連代表に推したのは、「会の方向性絡会は、2カ月に１度の連絡会議で情報もリセットしたから、代表も代わっ交換をし、NPO同士のゆるやかな協力関た方がいいと思った。それに、彼係を目指しています。

代表のNPO観縁があって知的な障害のある人たちと出会い、ともに生きていることを実感する意義や大切さに気づくと、この思いを多くの人にも伝えたい、共有したいと思うようになりました。障害のある人の福祉が、特別な関係（家族、学校、施設、行政など）によって営まれるのではなく、特別な関係にない人、つまり、あたりまえに身近にたくさん存在する市民の普通の関わりが、自然で豊かな関係を築いていくのだと思います。一人ひとりの力はささやかでも、たくさん集めることが大切なのです。
NPOは、①公共の場の中に豊かさを作っていく、②市民自らが作る、③閉ざされていないオープンな組織だと思います。ですから、「で・ら・しえん」も、特定の相手とだけの関係にある「ボランティア団体」を一度リセットし、公益的なNPOとして再生したのです。

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立ち上げ編〔実例に見るNPOのあゆみ〕

代表 可児由香さん