令和２年６月
独立行政法人奄美群島振興開発基金「経営改善計画について（平成 31 年 4 月）」の実施状況について
１．取組方針独立行政法人奄美群島振興開発基金（以下「奄美基金」という。）は、平成 16 年 10 月より独立行政法人へ移行し、奄美群島地域の特性に即した農林水産業、商工業等の産業の振興開発に関する事項等を定める奄美群島振興開発計画に基づく事業に必要な資金を供給すること等により、一般の金融機関が行う金融を補完・奨励することを目的としているが、今後とも、これら金融面からの支援を確実に果たしていくためには財務内容の改善を実現することが喫緊の課題である。
単年度収支の黒字化を確保していくため、➢ 優良資産の増加による一定規模の保証・融資資産の確保に伴う業務収入の増加➢ 審査及び債権管理の徹底強化等によるリスク管理債権の削減と不良債権の回収増加➢ 一般管理費の適切な執行管理➢ 内部統制の充実強化
を着実に進めることが必要であり、このことにより、約 59 億円（平成 29 年度末）の繰越欠損金の解消及びリスク管理債権割合の縮減を目指すこととする。
なお、この経営改善計画における収支計画（繰越欠損金解消計画）期間は、当初、平成 26～35 年度までの 10 年間としていたが、初年度からの実績等を踏まえ、平成 31～40 年度末までの 10 年間とし、今後の経済状況の変化など必要に応じ見直しを図るものとする。
また、この経営改善計画の実施状況については、毎年度の年度計画の業務実績と併せて公表する。

1２．具体的方策（１）審査に関する事項
事項

改善策

実施状況（元年度）①

限度額、期間等適切な保証、 ・ 「奄美群島振興開発計画」に沿った、奄美群島の ・ 地元市町村からの要望、企画運営会議での検討結
融資条件設定地域特性、行政面における重点分野及び事業者の実果、近年の基金における農業資金の利用実績及び今情等を踏まえつつ、奄美基金の政策としての役割、後の動向等を勘案し、今後見込まれる資金需要に対業務運営に必要なコスト・リスク等財務状況への影応するため農・林業振興資金の貸付対象事業の一部響等を勘案した限度額、期間等適切な保証、融資のについて貸付限度額（特認）の引き上げを行った。
条件設定を行い、利用者の経営安定化に資するとと
個人：10 百万円→18 百万円
もに、優良資産増加等に対応する。
法人：15 百万円→36 百万円【平成 26 年度より実施】
また、農業及び水産業の施設設備の耐用年数等を勘案し、農・林業振興資金及び水産業振興資金の貸付対象事業の一部について貸付期間の延長を行った。
農・林業振興資金：12 年→15 年
水 産 業 振 興 資 金：10 年→20 年※適用日：令和２年４月１日②

審査委員会の活用

・ 現在、全ての申込案件について理事長を含む審査 ・ 保証・融資の申込全案件について、理事長以下を委員会で審議を行っているが、引き続き財務分析の構成員とする「審査委員会」による審議を行った。
徹底等更なる審査内容の充実、強化を図り審査の徹「審査委員会」での審議回数底に努める。
【実施中】
区 分
30 年度
元年度
保証業務
4146
融資業務
6467
計1051132

事項

改善策

実施状況（元年度）③

中小企業信用情報データベー ・ 中小企業信用情報データベースの活用により、申 ・ 保証・融資の申込全案件について、中小企業信用スシステムの利活用込事業者の財務内容の点数化を行うことで、客観的情報データベースシステムを活用し、申込事業者の審査への活用及びリスク区分別の保証料算定等を財務分析を客観的かつ迅速に行った。
実施しているが、今後更に、情報のデータベース化、業種毎のリスクの動向把握のほか、リスク管理債権の発生要因等の分析を行い、結果等を審査面へ反映させる。
【平成 26 年度より実施】④

地 元 関 係 機 関 と の 連 携 強 化 ・ 事業者の経営状況及び地域経済動向等の情報収集 ・ 企画運営会議において、農業分野への支援、条件（情報交換の緊密化と債権のに資するため地元自治体、事業者団体等（商工会、整備等の内容を共有するために地方公共団体（農業安全性確保）金融機関、事業者団体等）との更なる連携強化を図普及員）との連携の在り方についての協議を２回実り、引き続き、情報交換の緊密化による成果を審施した。
査・債権管理面に反映させることで債権の安全性確 ・ 地域の事業者を支援するため、引き続き地方公共保の充実に資する。
団体、金融機関等との意見交換会を定期的に実施【実施中】
し、産業振興に資する各種施策、奄美群島の産業・経済動向や事業者の現況等の情報共有により連携強化を図った。
（意見交換の回数）
・地方公共団体：13 回・金融機関：51 回
・ 金融機関との協調体制による経営改善支援として、条件変更を 33 回（保証 23 回、融資 10 回）、バンクミーティングを４回（保証２回、融資２回）実施した。

⑤

地域の事業者向けセミナー等 ・ 地域の事業者への適切な情報提供、制度の周知及 ・ 利用者のニーズを踏まえ、地域の事業者に対するの実施
び十分な事業計画の策定・経営改善を促進するた
適切な事業計画の策定や経営改善を促進するためめ、引き続き、定期的に起業者向け、経営改善等のに外部専門家を活用した事業セミナー等を企画・開
3

事項

改善策

実施状況（元年度）

セミナー等の企画・開催を行い、きめ細かな経営サ催することできめ細かな経営サポートを実施した。
ポートを実施することで、利用者の事業計画内容の ・ 当基金役員が講師となり、奄美大島法人会主催の向上を図るとともに、経営内容の向上を促して、保交流会において奄美群島振興交付金等についての証、融資資産内容の優良化に繋げる。
講演及び奄美群島特例通訳案内士育成事業に係る【実施中】
地元学（産業・経済）を実施するなど、地域の事業者を支援する取り組みを行った。
⑥

適切かつ効果的な債権保全策 ・ 保証業務における「責任共有制度」を引き続き措 ・ 責任共有制度付き保証の実績は以下のとおり。の実施
置することで、代位弁済にかかるリスク分散を図→ R01 新規取扱額 47 件、528 百万円
る。
うち責任共有制度付保証【実施中】45 件（全体の 95.7％）
513 百万円（全体の 97.2％）→ R01 保証残高 219 件、1,629 百万円
うち責任共有制度付保証
202 件（全体の 92.2％）
1,406 百万円（全体の 86.3％）
・ 保証付き融資と民間金融機関独自融資の併用促進 ・ R01 新規取扱件数 47 件のうち、4 件 113 百万円にによる事業者の自立化支援をリスク分散に引き続き併せ、金融機関プロパー融資 375 百万円を実行。
努める。
また、奄美基金の融資と民間金融機関独自融資の ・ R01 新規取扱件数 69 件のうち、1 件 68 百万円に併用促進によるリスク分散を図るとともに、引き続併せ、金融機関プロパー融資 88 百万円を実行。
き、奄美基金と民間金融機関が協調し、事業者への支援体制を強化する。
なお、これら債務者の経営内容悪化、延滞発生等 ・ 民間金融機関との合同督促を 5 回実施（㉚：5 回）。の際には金融機関と協調し経営改善の支援を行うほか、合同督促等により債権保全効果の向上に努める。
【実施中】・ 事業資産等に対する動産担保設定の促進等により ・ 利用者の実態等を踏まえ、債権保全の多様化及び
4

事項

改善策

実施状況（元年度）

リスクに対する多様な備えを図る。
【実施中】

⑦

新規の債権に対する管理強化

弾力的な対応を図るための融資・保証対象設備を動産担保とする譲渡担保による融資・保証の対応については、不動産担保で債権保全が図られたことから実績は無かった。
※ 昨年は融資：6 件（91 百万円）

これら審査の厳格化、新規事業者への経営セミナ
R01 中に与信した債権の R01 末の状況は以下のとおー等を通じ、今後、新たに保証・融資を行う案件に り。
（単位：千円）
ついては、リスク管理債権発生比率が抑制されるよ
総 括う、債権の審査強化に努める。
区 分
保 証
融 資
【平成 26 年度より実施】
年度末残高Ａ

1,181,489

440,538

740,952

リスク債権額Ｂ

142,073

13,650128,423

12.0

3.1

17.3

リスク債権比率（Ｂ／Ａ）

5

（２）債権管理に関する事項
事項

改善策

実施状況（元年度）①

債権管理業務全般の可視化の ・ 期中管理の徹底を図るため、奄美基金組織内の改 ・ 債務者の返済状況、保全状況等を勘案して管理方促進と管理業務工程の改善
善活動等を通じて、引き続き、債権管理業務全般の 策を区分し、効率的かつ効果的な債権管理サイクル可視化の促進と管理業務工程の改善に努める。となるよう努めた。具体的には債務者の返済状況、【実施中】
経営実態、資産・負債状況等を踏まえた回収可能性・ 理事長を含む債権管理委員会の活用を引き続き図 を反映した区分別管理を行うこととして、入金実績
り、回収計画の立案、督促結果報告、問題整理、再（定期入金及び不定期入金、入金なし）と債務者現督促の債権管理サイクルを確実に実施するととも況等の実態把握に着目し、グループ分類による債権に、個々の債務者の情報共有、回収方策等について管理を実施した。
多角的に検討を行い回収実績等の向上に努める。
債権管理委員会での審議 155 件（㉚：167 件）【実施中】
法的手続き 6 件（保証 2 件、融資 4 件）（㉚：5 件（保証 2 件、融資 3 件）
民間金融機関との合同督促 5 回（㉚：5 回）②

モニタリング等個別事業者の ・ 一定規模の事業者から定期的に財務諸表等を徴求 ・ 大口利用先等に対するモニタリング 191 先（㉚：状況把握の強化し、引き続き、信用状況の検証・分析の徹底等を図321 先）る。
【実施中】・ 経営維持・安定、事業再生の支援を必要とする事 ・ 「再生支援マニュアル」（平成 27 年４月策定）
業者に対しては「事業者再生支援委員会」の活用等に基づき、再生支援選定対象先の選定、モニタリンを通じ、引き続き、経営・再生支援の強化を図る。
グの実施、会議の開催を行った。
【実施中】・ また、経営改善のための施策のアドバイスを行うなど、6 事業者（再生支援先 4 先、合実計画策定先2 先）に対して経営維持・安定、事業再生の支援を実施した。
・ 加えて、定期的に再生支援委員会を開催し、フォローアップの内容及び進捗状況について検証、審議を行った。
6事項

改善策

実施状況（元年度）③ 債務者区分毎の管理方策の策 ・ 奄美基金の自己査定に基づく債務者区分の応じた （再掲）債務者の返済状況、保全状況等を勘案して管定等効果的な管理及び回収方策を策定するとともに、債 理方策を区分し、効率的かつ効果的な債権管理サイ務者の信用状況、保全内容等を分析し回収実績向上 クルとなるよう努めた。具体的には債務者の返済状に努める。
況、経営実態、資産・負債状況等を踏まえた回収可【実施中】能性を反映した区分別管理を行うこととして、入金実績（定期入金及び不定期入金、入金なし）と債務者現況等の実態把握に着目し、グループ分類による債権管理を実施した。
④

債務者区分の維持・向上

・ モニタリング、経営・再生支援等を通じて、事業者と協力しながら、自己査定における債務者区分の維持・向上を図り、これらの効果による引当金戻入等収益確保に努める。
【実施中】・ 引当金戻入による収入(戻入－繰入)は 29 百万円
・ リスク管理債権の減少額（保証）㉚1,496 百万円→①1,342 百万円（△154 百万円）
（融資）㉚1,895 百万円→①1,782 百万円（△113 百万円）⑤

回収、督促の強化及び効果的 ・ 督促計画等を踏まえ債務者へのコンタクトの増加
な法的手段の実施に努め、返済財源の掘り起こしを着実に進める等、引き続き、回収・督促の強化を図る。
【実施中】

(再掲)
債権管理委員会での審議 155 件（㉚：167 件）
法的手続き 6 件（保証 2 件、融資 4 件）（㉚：5 件（保証 2 件、融資 3 件）
民間金融機関との合同督促 5 回（㉚：5 回）
法的手続件数 5 件

・ 費用対効果を踏まえた法的措置の実行を検討する。
【平成 26 年度より実施】⑥

回収不能債権の整理（償却処 ・ 財務内容の健全性を図るため、回収不能債権につ理）促進
いては、債務者の状況把握等に努め債権の回収可能性等を十分踏まえた上で償却処理の促進に努める。
【平成 25 年度決算より実施】
7・債権の償却処理は以下のとおり。
（保証）58 百万円（㉚：45 百万円）
（融資） 6 百万円（㉚：27 百万円）

事項
⑦

改善策

実施状況（元年度）

新規の債権に対する管理強化 ・ これら債権管理の厳格化、債務者へのモニタリン （再掲）
グ等の強化を通じ、今後、新たに保証・融資を行う案
件については、リスク管理債権発生の比率が抑制され区 分るよう、債権管理の強化に努める。
【平成 26 年度より実施】

括保証

融資

年度末残高Ａ

1,181,489

440,538

740,952

リスク債権額Ｂ

142,073

13,650128,423

12.0

3.1

17.3

リスク債権比率（Ｂ／Ａ）

8

総（３）一般管理費に関する事項
事項
一般管理費に関する事項

改善策

実施状況（元年度）

これまでの一般管理費の抑制等の状況を踏まえな ・ 一般管理費（人件費、公租公課等の所要額計上をがら、引き続き、収支改善に資するため適切な一般管必要とする経費を除く。）については、支出の管理理費の抑制目標の設定、執行管理を行う。
及びコスト意識の徹底等の効果等により、年度計画【実施中】（H30 比で 7.0％以上の削減）を上回る 24.9％の削減となった。
一般管理費及び人件費の状況（単位：千円）分

前中期目標期間
終了年度（30年度）
金額

一般管理費

20,904

15,693△24.9％

うち旅費

10,0006,875△31.3％

その他

10,904

8,818△19.1％

172,260

163,088△ 5.3％

区

人件費

当中期目標期間
元年度
金額

【参考】
（一般管理費）㉚： 16,405 千円（対 25 比 △47.0％）（人件費）㉚：178,239 千円（対 25 比3.5％）

9

対 H30比（４）内部統制の充実強化
事項

改善策

実施状況（元年度）①－

相互牽制機能が十分に働く、組織規模に見合った内 ・ 本部監査の際は、内部監査担当のほか各課から職部監査体制の強化を図る。
員を１名選出し、襷掛けにて監査を実施した。
・ また、毎月、各課及び出先事務所において自己検査を実施し、チェック項目を振り返ることにより定期的な意識付けを行った。

②－

業務の有効性及び効率性の向上に資するため、中期 ・ 毎月開催する定例会において、業務実績及び取組及び年度計画のほか数値目標等について取組状況の状況の報告を行い、対応策等について協議を行っ報告、意見交換会の実施を通じた目標管理の徹底を図た。
る。
定例会の開催回数 12 回（㉚：12 回）

③ －

④ －

コンプライアンス（法令遵守）体制の強化を図る。

・ コンプライアンス・プログラムを策定し、同プログラムに基づき、コンプライアンス体制の強化を図った。
コンプライアンス委員会の開催回数 22 回（㉚：14回）

能力、業績等を反映するとともに職務、職級等に応 ・ 令和元年度は、引き続き職務・階級に応じて期待じ、降級・降格も措置できる人事制度の運用に努める。 される能力・資質面のガイドライン（平成 24 年 1【①～④実施中】月作成）に基づいた人事考課を実施した。さらに、各種規程との関連を整理、具体的な評価基準を定める等新たに見直しを行った「人事考課マニュアル」（平成 27 年４月制定）を人事考課に活用した。
・10

定例的に年度計画と実績状況を役職員で共有し、組織全体での目標管理を行った。
また、職員の評価にあたっては、個別の目標（評事項

改善策

実施状況（元年度）価）シートの作成により、具体的な目標項目を設定し、半期に１回の実績評価を実施した。なお、実績評価にあたっては、当事者意見、各課長等の評価、理事長の評価等段階的かつ個別面談を行うなど詳細な評価方法で実施した。
なお、評価内容については個別面談を通じ各職員にフィードバックを行った。
・平成 25 年 6 月に改正した給与規程の改正内容に基づき、個々の職員の勤務成績を給与、特別手当へ反映し、職員のインセンティブの確保を図ると同時に能力、業績等に見合った厳格な人事制度の運用を図った。

・ 職員能力に応じた人事配置については、引き続き検討、実施を進めているところであるが、元年度においては、沖永良部事務所長と管理課職員の異動（交代）を実施した。

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（５）職員の質的向上に関する事項
事項
①

－

改善策

実施状況（元年度）

職員の内部事務（審査管理、回収・債権保全）講習 ・ 職員研修等の状況は以下のとおり。の実施及び利用者への適切な経営アドバイスに必要通信講座受講3 名（㉚：1 名）
な資格（ＦＰ、宅建士、中小企業診断士等）取得等の外部研修の受講 7 名（㉚：18 名）奨励を引き続き実施する。
※なお、例年３月に開催している顧問弁護士による【実施中】研修会（例年 15 名程度受講）は新型コロナウィ
ルス感染拡大防止のため中止とした。
・業務に資する職員の資格取得を推進した。
(参考)R01 末における職員の資格取得状況
資格名
ＦＰ１級
ＦＰ２級
宅地建物取引主任者
ビジネス法務２級
簿記２級
計取得者計
１
７２
１７18

注 R01 は 5 名が受験したが取得者はいなかった。
・ 金融機関としての更なる資質及び専門性を高める目的で職員が講師となった内部勉強会を８回開催した。
②－

外部研修の受講及び日本政策金融公庫との人事交 ・外部研修の受講状況は次のとおり。
流を促進するなど他の金融機関等との連携強化に努・ 顧問弁護士による債権管理実務研修（民法改正める。
関連等）：２名【平成 26 年度より実施】
・ 法務局管内訴訟事務担当者研修：1 名
・ ㈱きんざいの通信講座：３名・ ㈱日本政策金融公庫の短期の集合研修プログラ
12ム（審査・債権管理関係）を活用した職員研修に３名が参加、農業経営アドバイザー研修を１名が受講・合格し、当基金２人目の農業経営アドバイザーが誕生。
・ ㈱日本政策金融公庫の研修及び㈱きんざいの通信講座を受講した職員が講師として内部勉強会を７回（受講者各１回）実施し、研修内容を役職員で共有した。
・ 平成 28 年２月に同公庫と業務提携について合意し、同公庫鹿児島支店と意見交換を行うとともに、今後の連携内容等についての検討を進めており、毎年度合同の勉強会を実施している。令和元年度においては、審査の重点項目等についての勉強会を開催した。
また、同公庫鹿児島支店及び鹿児島県信用保証協会と民法改正（令和２年４月１日施行）に伴う事務手続きついての情報交換を実施し、改正後の対応についての検討を行った。

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