米大統領弾劾の調査開始
再選工作で外国に圧力かおいかわ

月

まさや正也

日に報じて表— 60 —及川（毎日新聞論説委員）

内部告発を米紙ワシントン・ポストが疑惑は、トランプ氏と外国首脳の「約束」を問題視した大統領選に外国の干渉を誘引かジが一気に上がっている。

「憲法違反」と民主党攻勢

トランプ米大統領に新たな疑惑が浮上した。2020年
大統領選での再選に向け、民主党のジョセフ・バイデン前副大統領をめぐる疑惑調査をウクライナのゼレンスキー大統領に要請したという。要請の直前にウクライナへの軍事
支 援 を 凍 結 し て お り、 調 査 開 始 を 支 援 再 開 の 条 件 と し た の明化し、その後、米メディアの相次ぐ報道でトランプ氏が表 さ れ た 両 首 脳 の 通 話 記 録 に よ る と、 ト ラ ン プ 氏 は 今 年

ゼレンスキー氏に与えた「圧力」の具体像がわかった。公違反だ」と反発し、米国史上、
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4開始した。大統領選まで 年となる中、権力闘争のボルテー

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人目の大統領弾劾調査を

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トランプ政権ではないかと疑われている。野党・民主党は「重大な憲法

9定点観測アジア時報

通常の電子保管システムから理由もなく保秘の厳しいシス

ト ラ ン プ 氏 は「 圧 力 は 一 切 な か っ た。 弾 劾 は 米 史 上 最 大テムに移行させていたことがわかり、隠蔽が疑われている。

日、ゼレンスキー氏に電話で「バイデン氏の息子の捜査をバイデン氏が止めようとしたという話があり、多くの月人が、何があったか知りたいと思っている」と述べ、事実の魔女狩りだ」と反論した。ゼレンスキー氏も「圧力をかは、担当する下院の 委員会が、ホワイトハウス、国務省、した。これに対し、民主党が主導して始まった弾劾調査でけられたり、条件を付けられたりしたことはない」と否定相当の軍事支援を凍結していた。電話記録ではこの凍結にトランプ氏は電話に先立ち、約 億ドル（約429億円）上、バイデン氏への調査を始めるよう求めた。

ついて言及した部分はないが、民主党は、調査開始が支援4する召喚状を送り、全容解明を進めている。

国防総省、エネルギー省など関係機関に資料の提出を要請

人を月に入って米ニューヨーク連邦地検がジュリアーニ氏と親交があるウクライナ出身の米国人実業家らいる。

アーニ氏が暗躍していたことが報道などで明らかになって後日電話させる」とも語っている。この問題では、ジュリ

元ニューヨーク市長の）ジュリアーニ氏とバー司法長官にト ラ ン プ 氏 は 通 話 で、「（トランプ氏の個人顧問弁護士で再開の条件だったのでは、と疑っている。また、公開され弾劾調査が始まる中、閣議に臨むトランプ米大統領（右端）＝米ホワイトハウスの Flickrから」た 内 部 告 発 状 か ら は、 通 話 記 録 を 問 題 視 し た 政 権 高 官 ら が

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ロシ下院議長は、弾劾調査の開始を宣言した

月日の記

24と糾弾している。ただし、憲法のどういう条文に違反した者会見で、「大統領の行動は、憲法に対する重大な違反だ」

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こうしたトランプ氏の行動について、野党・民主党のペ憲法が禁じる外国との「策略」れている。

逮捕・起訴した。今回のウクライナ疑惑での協力が指摘さ

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のかは明言していない。ここでペロシ氏が批判する「憲法となったのは、多くの人が知るところだろう。にされ、モンロー大統領によって米国外交の確固たる指針話は、アメリカ合衆国建国の時期にさかのぼる。合衆国「外国との策略」という大統領として最もやってはいけな戒」に触れたわけではないが、ようするに、トランプ氏は、ペロシ議長がわざわざ約230年前のハミルトンの「訓違反」とは何を指しているのだろうか。おそらく、ポイン

憲法を批准するための解説書として書かれた「ザ・フェデ

い 憲 法 の 掟 に 背 い た、 と い う こ と を 言 い た か っ た の で は な

トは外国勢力との「裏取引」にあるのではないかと思う。

章にはこんな

srepaPtsilaredeFehT

くだりがある。「あらゆる障壁が陰謀、策略、腐敗を打ち保障への裏切りだ」と痛烈な批判も展開している。

法順守を誓った）就任宣誓への裏切りであり、国家の安全いか。ペロシ氏は記者会見で、「トランプ氏の行為は、（憲）の第砕くことほど望まれているものはない。共和政府に対するラリスト」（

こ れ ら の 深 刻 な 敵 は、 主 に 不 適 切 な 優 位 性 を 得 よ う と す る人だ。エリザベス・ウォーレン上院議員やバイデン氏は民主党大統領候補の指名争いに出馬している有力候補のバーニー・サンダース上院議員ら「左派」が支持を集める

この章のタイトルは、「大統領の任命方法」である。つ外国勢力からアプローチされると考えられる」。
まり、選挙を経て大統領を任命するにあたって、最も大きレースの中で「中道」のバイデン氏は、無党派層や共和党の考え方を明確に示しており、その解釈はいまの政治でも重要な礎になっている。

いる。

もし、トランプ氏が政敵を追い落とすという選挙目当ての利己的な目的で外国政府を利用しようとしたとすれば、ダー・ハミルトンは立憲主義を貫く著名な思想家だったが、入りを目指すウクライナは、すでに軍事面で多くの支援をば、職権乱用の疑いもある。北大西洋条約機構（NATO）材料」として軍事支援をカードに使おうとしていたとすれ外交の私物化と批判されても仕方あるまい。そこに「取引同時に英国やフランスの争いに巻き込まれない「中立」外人だったアレキサン交の主唱者でもあった。欧州の諸外国から距離を置く政策米国から受けているのである。

こ の 著 者 で、 ア メ リ カ 建 国 の 父 のとみなされ、トランプ氏が最も警戒する候補ともいわれての一部の「反トランプ票」をかき集めることができる候補

年に新聞紙上で掲載され、その後、出版さな問題は「陰謀、策略、腐敗」で、「外国」との関係でそ
1787年～

う し た 問 題 が 生 じ る こ と を こ と さ ら 警 戒 し て い る。

1が、初代大統領のジョージ・ワシントンの離任演説で明確

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れたこの「憲法教本」は、統治機構やその在り方について88アジア時報過去 に も 選 挙 で 外 国 に 圧 力

国民の代表として「国益」をかけた外交活動とはまったくイナ大統領との電話が適切とみなされないなら、どんな大し て 戦 っ て い た 1 9 6 8 年 大 統 領 選 で、 民 主 党 の ジ ョ ン ソ領は過去にもいる。ニクソン大統領はまだ共和党の候補と大統領選をめぐって外国との「裏取引」を疑われた大統異なる。

統領も外国の指導者と金輪際、話せないことになる」と反ン政権のベトナム戦争和平交渉を妨害しようと、南ベトナ

トランプ氏は後にツイッターで「何ら問題のないウクラ

国にホワイトハウスあることをうかがわせる。

右されかねないことへの生来の強い警戒心が米国の底流にこ う し た 一 連 の 疑 惑 は、 外 国 の 介 在 に よ っ て 米 国 政 治 が 左ントン・中国」ラインに疑いの目が注がれることになった。

金を受け取っていた疑惑が取りざたされ、その後、「クリ大統領選では、中国政府や軍と関係が深い人物から巨額資民主党のクリントン大統領が再選を目指した1996年かったとする報告書をまとめた。

米 下 院 が 調 査 に 当 た っ た が、 裏 付 け る 証 拠 は 見 つ か ら なた。実際に人質解放はレーガン政権発足当日に実現した。

を選挙後に先延ばしするよう持ち掛けたとの疑惑が浮上しのレーガン陣営関係者がイラン政府側と接触して人質解放件で民主党のカーター政権の人質解放交渉に対し、共和党

1 9 8 0 年 大 統 領 選 で は、 在 イ ラ ン 米 大 使 館 職 員 拘 束 事

家への反逆」と批判された。

ム政府側に大統領選終了まで合意しないよう働きかけてい論した。外交的な戦略として同盟相手と連携して第ペロシ下院議長

ゼレンスキー・ウクライナ大統領※写真は公式サイトから

圧 力 を か け た り、 連 携 の 枠 組 み に 加 わ る よ う 別 の 国 に 働 き

バイデン氏疑惑の捜査圧力— 63 —

3た疑惑が取りざたされた。ニクソン氏は否定したが、「国民主党バイデン前副大統領

大統領選のライバル
トランプ大統領

弾劾調査かけたりすることはある。しかし、トランプ氏の行為は、ウクライナ疑惑の構図つである下院情報特別委員会のの電話でのトランプ氏の発言を、「典型的なマフィアの脅アダム・シフ委員長（民主党）は、ゼレンスキー大統領と1868年、ジョンソン氏が議会の承認を得ずに閣僚を罷で 拒 否 権 を 発 動 し た た め、 議 会 と の 対 立 が 先 鋭 化 し た 。

をあらわにし、黒人奴隷を救済する議会の法案には相次い

大 統 領 に 昇 格 す る と、 も と も と 白 人 至 上 主 義 者 だ っ た 側 面

ところが、リンカーン大統領が暗殺され、副大統領からし」と指摘し、民主党指名争いに出馬しているエイミー・

弾劾審査を行う機関のクロブチャー上院議員は「弾劾に値する。トランプ氏は世免したことが引き金となり、政府高官在職法違反などで訴票の差で有罪とはならず、罷免追。弾劾裁判ではわずか日で下院による議決で決まった。それまで衆国のすべての文官は、反逆罪、収賄罪その他の重大な罪持が得られずに失敗していた。ジョンソン氏がこれに乗じ度目の挑て独善色を強めたことに対して議会が結束し、カ月近くに及んだが、この間、ジョンソン氏は議会に協力的だったという。

側近との会話記録など多くの機密書類を自発的に提出人いる。実例を振り返ってみし、喚問した証人は 人に上ったという。この弾劾裁判は、た連合国には加わらず、リンカーン大統領の政策を支持。

部出身の上院議員だったジョンソン氏は合衆国から離脱しリュー・ジョンソン大統領である。南北戦争のさなか、南最後の議決で有罪に至らなかったことは、議会に万能の力に対して強い権限を持ち、大統領特権が制約される一方、

米政治史に貴重な教訓を刻んだ。議会による弾劾が大統領▽ニクソン大統領（1974年）があるわけではないことを示した。つまり、権力機構間で政党から出馬して当選した。のチェック・アンド・バランスが機能した証しでもあった。

大統領で最初の弾劾審査を受けたのは、第よう。

2代のアンド2

リンカーン氏は1864年大統領選で南北融和のシンボル41として副大統領候補に指名し、そろって国民統一党という17対象となった大統領は過去

戦 で 訴 追 に こ ぎ つ け た。 上 院 で の 裁 判 はもジョンソン氏への弾劾訴追が試みられたが、過半数の支明からわずか米国史上最初の大統領訴追は、議会の弾劾審査の開始表を免れた。

界的なギャングのように振る舞い、敵を貶めようと次々と回の弾劾事例▽ジョンソン大統領（1868年）■過去

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または軽罪につき弾劾の訴追を受け、有罪の判決を受けた条で「弾劾」について「大統領、副大統領および合合 衆 国 憲 法 は、 大 統 領 の 権 限 や 義 務 な ど を 定 め た 第2ときは、その職を解かれる」と規定している。弾劾審査のの第章

リーダーに掛け合っている。法律違反だ」と述べた。

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アジア時報件で共和党のニクソン大統領が弾劾の対象となった。この員会本部の盗聴未遂事件に端を発したウォーターゲート事

それから100年余りを経た1974年、民主党全国委査の場合には制約を受けるとし、全会一致で提出命令を下権は絶対的ではなく、軍事的・外交的機密を除いて犯罪捜に大統領特権で拒否していたが、連邦最高裁は、大統領特オスキー特別検察官らの提出命令を通信の秘密などを理由与党・共和党内には弾劾に反対する議員が多かったが、したことだ。

こ の 命 令 に は 超 党 派 で「 命 令 に 従 う べ き だ 」 と い う 声 が 大

ケースが特異だったのは、下院の弾劾審査前の1973年
査 を 開 始 し た こ と だ。 ホ ワ イ ト ハ ウ ス の 要 人 ら が 次 々 に 召に上院がウォーターゲート特別委員会を設置し、独自に調喚され、その証言から「録音テープ」の存在が明らかにさ

弾劾裁判（連邦最高裁長官が裁判長）

つの罪状

月日付「弾劾審査・法律と手続き」）とされる。過去の事きに関するオプションはいくつもある」（2019年

ただし、米議会調査局に資料よると、「弾劾調査の手続に強力な調査手法が議会に与えられると考えられている。

が 採 択 さ れ て い た。 決 議 に よ り、 証 言 の 強 制 な ど 通 常 以 上トン大統領への弾劾審査開始にあたっては審査開始の決議点などを指摘している。ニクソン氏や、次に挙げるクリンる。審査の開始が、下院本会議での決議に基づいていない適正な手続きに反している」などとして協力を拒否していト ラ ン プ 氏 は 今 回、 弾 劾 審 査 は「 憲 法 に 定 め ら れ て い るが出て、下院の訴追決定前にニクソン氏は辞任した。

からなる訴追条項を作成。共和党議員からも追随する動き

氏に対して、司法妨害、職権乱用、議会侮辱のを担う議会はその役割を果たせなくなる。下院はニクソン勢だった。都合の悪い情報を政府が隠せば、行政監視機能

下院本会議の投票（435 人）3後にニクソン政権の「もみ消し」を裏付ける決定的証拠

訴追（過半数の賛成）
訴追せず

例数が少なく、確立された手順があるわけではない。今回— 65 —

れた。

上院の投票（100 人）上院

10罷免（3 分の 2 の同意）
罷免せず

証拠あり
証拠不十分
下院

2となる録音テープの提出をめぐっては歴史的な判決がこの下院司法委員会

際 に 出 て い る。 ホ ワ イ ト ハ ウ ス が 下 院 の 弾 劾 審 査 や ジ ャ ウ

米国の大統領弾劾手続き

た。裁判は出席しての証言は一度もないまま約カ月で終回目の大統領弾劾裁判となっ結し、上院の評決では両条項とも無罪となった。

以 来 1 3 1 年 ぶ り で、 史 上認められた調査権限に基づき調査が開始されたと解釈できの場合、召喚状の発行や宣誓書の作成などすでに委員会にるという。

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調査妨害のさらなる証拠とみなされる」と指摘。議会に対開した。ペロシ下院議長はトランプ氏の姿勢転換について力する」としてゼレンスキー大統領との通話記録などを公への協力を表明してきた。トランプ氏も当初は「調査に協弾劾調査対象となった過去の大統領はいずれも議会調査

倫が不道徳な問題だとはいえ、それで弾劾されたわけでは追が準備されていた。ところが、クリントン氏の場合、不など事件に関わった事案が「職権乱用」にあたるとして訴え、民主党全国委員会本部への不法侵入や違法な電話盗聴た。ニクソン氏のケースでは、訴追はされなかったとはい

このケースは、権力闘争の色彩が濃い「政治ショー」だっない。訴因は偽証と司法妨害という捜査過程で判明した事「 大 統 領 の 権 力 乱 用 に 関 す る 真 実 を 隠 そ う と す る 試 み は、案だ。

もともと、この弾劾では有罪が困難視されていた。上院する「調査妨害」を弾劾訴追の理由に加えることも検討す
年）るという。
▽クリントン大統領（1998年～

人足りな劾である。ホワイトハウスの研修生だったモニカ・ルイン

政 権 の 支 持 率 は 衰 え ず、 苦 戦 を 強 い ら れ た の は 共 和 党 の 方材料とすることだったが、好調な経済を背景にクリントン

年の中間選挙をにらんで攻撃ス キ ー さ ん と の「 不 適 切 な 関 係 」 が 別 件 の セ ク ハ ラ 裁 判 でだった。下院では議席減、上院も現状維持にとどまり、弾で 共 和 党 が 多 数 派 だ っ た と は い え、 有 罪 に は明 ら か に な り、 ク リ ン ト ン 夫 妻 の 不 動 産 不 正 疑 惑 を 捜 査 し劾を主導したギングリッチ下院議長は辞任に追い込まれたかった。共和党の狙いは、ていたスター特別検察官が捜査対象に加えた。クリントン

直 近 の ケ ー ス は、 民 主 党 の ク リ ン ト ン 大 統 領 に 対 す る 弾

氏は連邦大陪審で疑惑をほぼ否定したが、スター特別検察のである。

で、攻撃に打って出た野党・民主党と、トランプ氏の防衛こうした前例を教訓とすると、今回のトランプ氏の弾劾ジレンマ抱える民主、共和官が議会報告書で弾劾に該当する根拠を指摘した。
下院は、この大陪審での証言の偽証、セクハラ裁判でのつの訴因で訴追を決定。ニクソン氏は訴追決定直前に辞宣誓回答で研修生との関係を意図的に偽証した司法妨害の職したため、大統領への弾劾裁判は、最初のジョンソン氏— 66 —

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1299982

に回る与党・共和党が、それぞれ微妙な立ち位置にいるこ（定数100の的な弾劾にかかる期間は「平均カ 月、 最 長年」とされ月下旬をめどに下院本会議での訴追決定に（218）を優に上回る234議席を保有している。決議

り見送ることを決めた。民主党は定数435のうち過半数

応 を 協 議 し た が、 下 院 本 会 議 で の 決 議 採 択 は 従 前 の 方 針 通を禁じる選挙資金法違反の疑いが指摘されているが、電話では、外国人による選挙活動への貢献や献金を求めることない。憲法違反といっても具体的な事例が必要だ。現時点の捜査もなければ、どんな法令違反にあたるかも明確ではその意図は不明だ。

い。その後の対応が「隠蔽」にあたるとの指摘もあるが、の趣旨が大統領選への貢献を求めたかどうかは定かではな

お家事情が影響しているという見方が強い。下院民主党

月から始まる

大統領を罷免に追い込もうとする弾劾で生煮えのまま訴

民 主 党 の 大 統 領 候 補 を 決 め る 党 員 集 会・ 予 備 選 ま で 持 ち 越追するわけにはいかない。かといって来年せば、焦点がトランプ氏弾劾問題に絞られ、政策論争が後人いる。決議でこれら議員が賛成には2016年大統領選でトランプ氏が勝利した選挙区をすると、地元から突き上げがあり、本番の訴追を問う投票地盤に持つ現職議員がで 厳 し い 立 場 に な る。 た と え 数 人 の 棄 権 者 が 出 て も 訴 追 は回しになっているとの世論の批判を浴びかねない。持久戦

一方、共和党もジレンマを抱えている。ロシア疑惑のとの弾劾となる。

が勢いづくのは目に見えている。民主党にとっては綱渡りになったうえに、結果的に「無罪」となれば、トランプ氏失敗を教訓にしたいと考えているようだ。裁判官など一般

民 主 党 指 導 部 は、 ク リ ン ト ン 氏 の 事 例 で 共 和 党 が 犯 し たする方策だという。

成立するだろうが、民主党内の温度差を露呈し、弾劾効果2

ろうか。

をすれば可決される見通しなのに、トランプ氏の抵抗が続しかし、今回の「ウクライナ疑惑」は事前の特別検察官が整った。

反や、特別検察官による事前捜査が土台にあって訴追条項持ち込みたい考えだが、トランプ氏が抵抗を続けた場合、る。民主党は

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弾 劾 訴 追 さ れ て も、 罷 免 の 可 否 を 問 う 上 院 は 民 主 党 が 無 党とが見えてくる。たとえ、民主党が多数派を占める下院で3思惑通りに運ぶかは微妙だ。過去の事例では明確な法律違11分の議 席 で、 有 罪 と な る
3も足りない。共和党からそれだけはぎとるのは

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トランプ氏の「協力拒否」を受けて、民主党指導部は対至難の業だ。

）には派を入れて4720が 失 速 し か ね な い。 決 議 見 送 り は そ れ が 露 呈 し な い よ う に

31— 67 —2
くことを覚悟してまで決議を見送る理由はどこにあるのだ

アジア時報

及川 正也（おいかわ・まさや）早稲田大学政治経済学部卒。1988年毎日新聞社入社。水戸支局を経て、92年政治部。首相官邸、自民党、新進党、民主党、防衛庁（現防衛省）、外務省などを担当。2005年からワシントン特派員としてホワイトハウスや国防総省を担当。オバマ氏が勝利した08年大統領選では全米を取材で回った。政治部、経済部、外信部各副部長を経て13年４月、北米総局長。16年４月論説委員、18年４月論説副委員長。
「琉球の星条旗」（毎日新聞政治部、講談社）、「検証『大震災』」（毎日新聞『震災検証』取材班、毎日新聞社）などの執筆、編集に参加した。

紙ワシントン・ポスト

きが広がっている。米調査開始を支持する向た世論が、今回の弾劾

きには弾劾に慎重だっウクライナへの軍事支援の凍結や、シリアからの米軍の評論家が「狂っている」と反論し、論争を起こしている。

ニュースでも電話内容を「犯罪」と批判した評論家を別の声がある。この問題は、トランプ氏寄りとされる米FOX

共 和 党 議 員 ら の 間 で も「 電 話 の 内 容 は 不 適 切 だ っ た 」 と の記 録 な ど か ら 明 確 に な っ た こ と が あ る。 弾 劾 に は 反 対 す る

紙ウォール・ストリート・ジャーナル）という事態に陥っないにせよ、「トランプ大統領に白紙委任状を渡せない」（米い っ た 批 判 が 出 て い る。 弾 劾 に こ ぞ っ て 賛 成 に 回 る こ と は撤収の表明は、共和党内から「ロシアを利するだけだ」との 世 論 調 査 に よ る と、月初旬の調意見が賛成を上回ってている。こうした声に動揺したトランプ氏がさらに外交政

従来は弾劾に反対する％％で不支持の策を蛇行させれば、世界が混迷を一段と深めるのは避けらがを上回った。他の調査れない。

トランプ大統領、共和党、民主党がそれぞれジレンマをでも同様の傾向がある。 と り わ け、 共 和 党

抱えながら、この弾劾騒動がどう進んでいくのか。舵取りを誤れば、それぞれの致命傷になりかねない。

割も弾劾支持層の約事者であることが通話トランプ氏が疑惑の当疑惑と異なり、今回は、与が不明だったロシア

トランプ氏の直接の関こ う し た 背 景 に は、なった。

調査を支持する結果と3— 68 —

いたが、38査では、弾劾調査支持1058