特集ＡＳＥＡＮの歩み

ふじた

藤田

さとる

悟

氏

（毎日新聞論説副委員長）

か な 地 域 協 力 体 か ら、 よ り 統 合 を 強 め た 共 同 体 へ と 新 た なＰ）の総計は約２兆４０００億㌦に上り、日本のＧＤＰの回る数字だ。経済的にも成長が著しく、国内総生産（ＧＤ

口を持つ。中南米諸国の合計（約５億７０００万人）を上

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ＡＳＥＡＮ共同体と日本

ＣＯＭＭＵＮＩＴＹ）を設立する。

東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）は 月末、ＡＳＥＡ
Ｎ共同体（ＡＳＥＡＮ

カ国で構成するＡＳＥＡＮは約６億３０００万人の人

歩 を 踏 み 出 す。 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ は 共 同 体 へ の 移 行 に よ っ て ど う

ＡＳＥＡＮの創設から半世紀近くを経て、これまでの緩や

変 わ る の か。 日 本 は Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 共 同 体 と ど う 関 わ っ て い く

約半分にまで伸びている。ＡＳＥＡＮが成長地域として国折があった。。

際社会で確固たる存在感を持つまでには、長年にわたる曲べきなのだろうか。共同体発足を機に課題と展望を探る。

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アジア時報れる形で、東南アジアでも緊張の時代が続いた。

第二次大戦後に独立した。だが、東西冷戦構造に組み込ま

欧米諸国に植民地支配された東南アジアの多くの国は、で開かれた首脳会議は「一つの東南アジア」をうたい、的な性格から脱皮する転換点を刻んだ。この年にバンコクてＡＳＥＡＮ加盟を実現し、ＡＳＥＡＮが「反共ブロック」

フィリピン、シンガポール、タイの５カ国で設立された。

ＡＳＥＡＮは１９６７年、インドネシア、マレーシア、針として打ち出された。 年にはラオスとミャンマーが加世紀までに東南アジア全 カ国の参加を実現することが方21

当時はベトナム戦争の真っただ中にあり、共産勢力の伸長

ンボジアが 年に加盟を実現した。カンボジアの加盟式典

盟し、内紛による混乱で加盟承認が先延ばしされていたカ

日、ベトナムの首都ハノイで行われ、カンボジアのホー・ナム・ホン外相が加盟議定書に調印した。ＡＳＥは４月

争 が 続 き、 地 域 が 一 応 の 安 定 に 向 か う ま で は 長 い 混 乱 の 時

加盟国による会議は、当初は外相会議だけだったが、国間の連携を深めていった。

年に経済相会議、 年には首脳会議を設立するなど、加盟

東南アジア全体をＥＡＮはようやく

善を受けて、ＡＳた経済成長を武器に、アジアにおける地域協力のけん引車

治的条件と、 年代後半からの「アジアの奇跡」と称されしていった。東アジア地域で唯一の多国間協力体という政並行してＡＳＥＡＮは、国際社会における外交力も強化

ＡＳＥＡＮの会議外交年に包含する地域協力

た。政治環境の改争の時代に終止符75

ジアの人口約５億人を擁する地域協力体へと形を整えた。

10を打つ転機となっ和平協定が成立した。これは、東南アジアにおける長い紛

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１ ９ ９ １ 年、 冷 戦 構 造 の 終 え ん と 並 行 し て カ ン ボ ジ ア のＡＮは創設から 年で念願の カ国体制を実現し、東南ア

び て い た。 東 南 ア ジ ア で は そ の 後 も カ ン ボ ジ ア 内 戦 な ど 紛

から国家体制を守るための「反共ブロック」的な性格を帯

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代を経なければならなかった。

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体としての形を整え始めた。

ベトナムが共産主
義国家として初め

年にシンガポールで開いた外相会議で、的な役割を担い始めた。
ＡＳＥＡＮはアジア太平洋地域の政治安全保障問題について対話するＡ

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●ＡＳＥＡＮの歩み●（カッコ内は域内の主な出来事）

67 年 ８ 月

インドネシア、マレーシア、フィリピン、シンガポール、
タイの５カ国でＡＳＥＡＮ設立（70 年

カンボジア内戦始まる）（75 年

ベトナム戦争終結）

76 年 ２ 月

第１回首脳会議、東南アジア友好協力条約（TAC）発表

84 年 １ 月

ブルネイ加盟（86 年

フィリピンのマルコス政権崩壊）（91 年

カンボジア内戦終結）

92 年 １ 月

ASEAN 自由貿易地域（AFTA）計画を採択

94 年 ７ 月

ASEAN 地域フォーラム（ARF）創設

95 年 ７ 月

ベトナム加盟96 年 ３ 月

アジア欧州首脳会議（ASEM）開催

97 年 ７ 月

ラオス、ミャンマー加盟（97年夏

アジア通貨危機発生）

12 月

ASEAN プラス３（日中韓）首脳会議開催（98 年 ５ 月 インドネシアのスハルト政権崩壊）
99 年 ４ 月

カンボジア加盟、10 カ国体制に

03 年 10 月

ASEAN 共同体創設に合意

05 年 12 月

ASEAN 憲章起草に合意。東アジアサミット開催（06 年 ９ 月 タイでクーデター発生）
07 年 １ 月
11 月
10 年 ７ 月

共同体構築目標を 2015 年とする共同宣言発表
ASEAN 憲章採択
東アジアサミットへの米露参加に合意、18 カ国に（11 年 ３ 月 ミャンマーが民政移管）
14 年

ミャンマーが初の議長国に

15 年 12 月

ASEAN 共同体発足

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アジア時報ＳＥＡＮ地域フォーラム（ＡＲＦ）の設立を決めた。フィ

ＳＥＡＮとの利害が一致した。第１回ＡＳＥＭ首脳会議は主要国と日中韓のカ国が参加した。

かつて東南アジア諸国を植民地化した旧宗主国の首脳を呼カ国・機構が参加している。アジア台となった。参加国は現在、 カ国と２機関に拡大し、２カ 国、 欧 州 側 か ら

年３月にバンコクで開かれ、アジア側からはＡＳＥＡＮを巡って対立する中国を多国間対話の場に引き込むこと

び寄せるという、ＡＳＥＡＮにとっては誇らしい歴史的舞

リピンやマレーシアなどの加盟国が南シナ海の領有権問題
で、「中国の脅威」を緩和したいという思惑があった。同
際的な求心力を持つ狙いがあった。第１回フォーラムは時に、安全保障対話でＡＳＥＡＮが主導権を取ることで国96

議は、そもそもは 年１月にＡＳＥＡＮ諸国を歴訪した日

ＡＳＥＡＮプラス３（日中韓）という枠組みでの首脳会

会議外交の拡大の協力が進められている。

年ごとに首脳会議を開いているほか、さまざまなレベルで51

としては、日本の提案に乗る形での開催には中国が反発す

本の橋本龍太郎首相が提唱したものだ。しかしＡＳＥＡＮ

続いて設立されたのがアジア欧州会議（ＡＳＥＭ）である可能性があると懸念し、同年７月の外相会議で、ＡＳＥ協力の枠組みであり、米国が突出して強い影響力を持つ。

発足に触発されたものだ。ＡＰＥＣは環太平洋地域の経済

この年の夏、タイの通貨バーツの暴落に端を発するアジンプールで初のＡＳＥＡＮプラス３首脳会議が実現した。

ＡＮが３カ国を招く形での開催を決めた。 月にクアラルる。これは年のアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）

めている。

合 う 場 と し て 定 着 し、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 加 盟 国 が 交 代 で 議 長 を 務

太 平 洋 地 域 で 唯 一、 多 国 間 で 定 期 的 に 安 全 保 障 問 題 を 話 し

ど も 加 わ り、 現 在 は加して開かれた。その後、インドや北朝鮮、パキスタンな

豪州、ロシア、欧州連合（ＥＵ）など計 カ国・機構が参年７月、ＡＳＥＡＮ諸国のほか日本、中国、韓国、米国、

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側にとってＡＰＥＣは、戦後初めて欧州抜きで設けられたの対話と経済協力を模索する動きが出てきた。一方、欧州化が進むことへの懸念があり、バランスを取るためＥＵと割が認知され、ＡＳＥＡＮにとっても域外国との対話で最ス３は、東アジア地域の経済協力を話し合う場としての役

多額の資金支援を表明した。これによってＡＳＥＡＮプラ

撃を受けた。日本はこれに対応し、 、

ア通貨危機が発生し、ＡＳＥＡＮ諸国も経済的に大きな打年の首脳会議で主要国会議の出現として衝撃だった。成長地域であるアジ

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ア市場への進出の足がかりとしたいという思惑もあり、Ａ

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ＡＳＥＡＮの中にはＡＰＥＣを通じて米国主導の貿易自由

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年にはＡＳＥＡＮプラス３首脳会議の場

サミットの開催形式を論議するため 年４月にフィリピ

す る こ と に な っ た。 歴 史 問 題 な ど で 関 係 が ぎ く し ゃ く し て

脳会議をＡＳＥＡＮプラス３とは切り離し、独立して開催

首 脳 会 議 が 実 現 し た。 さ ら に ２ ０ ０ ８ 年 か ら は ３ カ 国 の 首を借りて、日中韓の首脳が夕食会を持ち、初めて３カ国のミット参加国の拡大を容認した。枠組みを カ国に限定す

関 係 を 有 す る こ と ── の ３ 項 目 を 定 め る こ と に よ り、 サ

ＡＳＥＡＮの完全対話国であること③ＡＳＥＡＮと実質的東南アジア友好協力条約（ＴＡＣ）に署名していること②

ト参加の条件として、①（ＡＳＥＡＮの基本精神を定めた）

ン・セブで開かれたＡＳＥＡＮ外相会合は、東アジアサミッ

いた３カ国が首脳会議の実現にこぎつけたのは、ＡＳＥＡ

カ国の枠組みは東アジア地域包括的経済連携

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年から正式に交渉が始まった。

カ国での開催が合理的だという風潮が強ト参加への希望を表明し、潮流が変化していった。

方志向を強めるインドや、米国の意を受けた豪州がサミッ

加国拡大を働きかけたことに加え、経済力強化を武器に東を主導しにくかったことがある。一方のＡＳＥＡＮには、

アジアでは日本と中国、韓国が歴史的な事情から協力関係した形で実現したのが大きな特徴だ。その背景として、東こうした国際協力の枠組みはいずれもＡＳＥＡＮが主導定着している。

カ国となり、ＡＳＥＡＮプラス３とは別の首脳会議として

東アジアサミットはその後、米国とロシアも参加して（ Ｒ Ｃ Ｅ Ｐ ） と い う 広 域 的 な 経 済 連 携 構 想 へ と 発 展 し、

日中韓という国の間でも、地理的に「東アジア」に属するＡＳＥＡＮと東アジアサミットへの参加国を巡っては、ＡＳＥＡＮ各

アでも共同体構築に向けた論議を進める必要があるという

れた。この

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ＡＳＥＡＮ首脳の政治的判断だった。

協定）といった世界での地域統合の動きが進む中、東アジ

結局はＡＳＥＡＮと日中韓のほかに３カ国を加えた カ国

り、豪州とニュージーランドもＴＡＣ署名の意思を表明。

既に３条件を満たしていたインドの参加が事実上決まかねないという判断が働いていた。

れば閉鎖的な印象を与え、周辺国や米国などの反発を招き

東ア ジ ア サ ミ ッ ト

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首脳会議で、翌年に初の「東アジアサミット」を開くこと

月にビエンチャンで開いたＮという地域協力体があってこそだった。

その２年後の05という枠組みで、翌 年に第１回東アジアサミットが開か11を決めた。ＥＵ（欧州連合）やＮＡＦＴＡ（北米自由貿易

ＡＳＥＡＮはさらに、 年04

かった。ところが、中国の影響力増大を警戒する日本が参

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アジア時報ＡＳＥＡＮ首脳会議に出席した 10 カ国首脳ら。中央（白い服装）は議長国ミャンマーのテインセイン大統領＝ 2014 年 11 月 12 日、ミャンマーの首都ネピドーで、隅俊之撮影

地域協力を主導することで国際的な求心力を維持する狙いがある。アジアを取り巻く協力関係の構築にあたってＡＳ

ＥＡＮが果たしてきた役割は大きい。

「対立より協調」

ＡＳＥＡＮが地域協力を進めるうえで最も重要視してきたのが「対立より協調」という理念だ。域内で激しい紛争を経験してきたＡＳＥＡＮ各国は、個別の利益を求めて対立するのではなく、小異を捨てて協力することが発展をもたらすということを歴史から学んだ。「対立より協調」と6いう理念こそが、小国の集まりに過ぎないＡＳＥＡＮに地

域外交の主導権をもたらした原動力となってきたと言える

ＡＳＥＡＮがこうした基本理念を大切にしてきた理由とだろう。

東南アジアの国々はタイを除いて、長い間、欧米の植民して次の三つが挙げられる。

地とされ、自立的な国づくりが阻まれてきた。ＡＳＥＡＮ

は東南アジアの国々が自らの政治的意志で参加し、自立的な東南アジアづくりを目指してきた協力体だ。加盟国間で対立していては国際社会で存在感を発揮できない。 カ国

２番目の要因は、東南アジアがたどってきた紛争の歴史

アジア」として国際社会で認知を得ることにつながる。

が協調して一つのまとまりを維持してこそ、「一つの東南10

である。東南アジアは１９６０年代前半から約 年間にわ

多様なカ国の中には、ある程度の民主化を定着させたカ国で構成するＡＳＥＡＮがばらばらになら

ＡＳＥＡＮ流とはきない事情がある。

重しなければ、ＡＳＥＡＮとしてまとまっていくことがでよって大きなばらつきがある。それぞれの国の多様性を尊の最貧国に数えられる国々もある。宗教や言語なども国に字を持つ国もあれば、カンボジアやミャンマーなどアジアように１人あたり国内総生産（ＧＤＰ）で日本を上回る数

軍事政権が続く状況だ。また、経済的にはシンガポールの民主的な国と目されていたタイは逆に昨年のクーデターでを 支 配 し た ミ ャ ン マ ー で は 民 主 的 な 改 革 が 緒 に 就 く 一 方、のような１党体制の国もある。半世紀にわたって軍が政治

インドネシアやフィリピンのような国もあれば、ベトナム

ＳＥＡＮ

もう一つの大きな要因は東南アジアの多様性である。Ａ

栄を招く」という反省と教訓を得たのである。

た歴史から「対立は荒廃につながる。協調と安定こそが繁アの経済発展から大きく立ち遅れる結果を招いた。こうしれ に 続 く カ ン ボ ジ ア 紛 争 で イ ン ド シ ナ 地 域 は 荒 廃 し、 ア ジ

たって、戦争と混乱の時代を経験した。ベトナム戦争とそ

30ず、協調を維持していくために、ＡＳＥＡＮ独自の外交ルー

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アジア時報ルが設けられた。ＡＳＥＡＮ外交の二大原則と呼ばれるものであり、ＡＳＥＡＮが中心となるＡＲＦやＡＳＥＡＮプラス３などの国際会議でも基本的にこの原則が適用されて一つ目はコンセンサス方式。厳密な意味での全会一致といる。

いうのではなく、話し合いや水面下の調整を通じて全体の合意を図っていくというものだ。

もう一つは内政不干渉原則である。外交の世界では内政不干渉は一つの基本原則とされているが、ＡＳＥＡＮ外交ではこの原則がより強調されている。各国の政治体制がばら ば ら な 中 で Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ と し て の 連 帯 を 保 っ て い く た め、それぞれの国の内政には干渉し合わないという便法として

ＡＳＥＡＮがこの二つの原則を取っていることにより、の意味がある。

加盟国が友好と結束を維持していきやすく、加盟国の中で比較的弱い立場にある国も利益が保護されやすいというメ

一方、デメリットとしては、一国でも反対する国があれ

リットがある。

ば全体としての決定ができないという意味で意思決定が効率的にできにくいことや、軍事独裁時代のミャンマーなど、ある国内で重大な人権侵害が起きていても他国が干渉しにくいという点が指摘される。

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とこぎつけている。それと比較すれば、極めて短期間でのＡＳＥＡＮ共同体計画はいかにも拙速の感は免れない。しかし、ＡＳＥＡＮにとって、政治体制の違いや経済格差を共同 体 へ の 動 き
カ国体制を実現したＡＳＥＡＮは、統合強化という目乗り越えながら連携を維持していくためには、多少現実的

ＡＳＥＡＮ憲章

たのだ。

ＡＳＥＡＮは 年月の首脳会議で、ＡＳＥＡＮ憲章をではなくても、常に前向きの目標を掲げ続ける必要があっ

カ国が大きな固まりとなることで、国際社会における外交力強化をもくろんだ。

標 を 掲 げ、統合を進める最大の手段となったのが、 年にタイのア構想だ。域内の関税や非関税障壁を引き下げることによりナン首相が提唱したＡＳＥＡＮ自由貿易地域（ＡＦＴＡ）
貿 易 自 由 化 を 促 進 し、 ま ず 経 済 か ら 域 内 統 合 を 進 め よ う と
い う 考 え 方 だ。 自 由 化 促 進 は 経 済 の 活 性 化 と 競 争 力 強 化 につながるという現実的戦略でもあった。

世紀に入り、

年の首脳会議では、２０２０年を目標と経済分野で先行したＡＳＥＡＮ統合の動きはやがて、幅を 広 げ て い く。

するＡＳＥＡＮ共同体構想を打ち出した。

採択した。緩やかな地域協力体だったＡＳＥＡＮを初めて法人として位置づけ、各国が順守すべき原則や義務を明文化した。ＡＳＥＡＮ共同体の基本原則ともなるものだ。翌年には加盟全 カ国が批准して憲章は発効し、ＡＳＥＡ

条で構成する憲章は、ＡＳＥＡＮを「多国Ｎは法人格を持つ地域機構へと脱皮した。
章

間 組 織 」 と 法 的 に 位 置 づ け、
「加盟各国は憲章を履行する

前文とＡＳＥＡＮが埋没しかねないという危機意識とともに、Ａ共同体の代表的先行例である欧州統合では、１９５２年を決めた。共同体構築に向けた調整機関として、政治・安し、その調整機関として外相による「調整評議会」の設置

組織整備では、年２回の首脳会議を最高意思決定機関とという原則を盛り込んだ。

ピールしようという狙いがあった。統合を加速するため、 「民主主義の原則や法の支配を守り、人権と自由を高める」
年 に は、 共 同 体 構 築 の 目 標 を ２ ０ １ ５ 年 へ と 前 倒 し す るの「欧州石炭・鉄鋼共同体」（ＥＣＳＣ）の設立から組織

全保障▽経済▽社会・文化──の３分野の「共同体評議会」

ことを決めた。

変革を重ねながら、約 年かけて欧州連合（ＥＵ）発足へ
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ために必要な措置を取る」と義務づけた。基本精神として中国に続いてインドが経済的に台頭し、その間に位置する

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ＳＥＡＮの統合を強化することで国際社会に存在感をア

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アジア時報を新設した。また、域内の人権や基本的自由の保護・促進

意思決定方式は従来の「全会一致原則」を原則としながに関する問題を協議する「人権機構」を創設した。

ら、「全会一致に至らない場合は首脳会議で決定方法を決める」と定め、重大な憲章違反があった場合の制裁なども

憲章は、ＡＳＥＡＮが将来的にＥＵのような共同体を目

首脳会議で決定すると定めた。

指すうえで、国際法上の枠組みを与え、各国が順守すべき

原則や規則、意思決定方式などを初めて定めた。しかし、立法、行政、司法の機能までを明確に規定したＥＵ憲法と10

比較すると、まだまだ未成熟で、基本的原則の域にとどまるものだ。それでも、共同体構築という目標に向かって進

むため、共通原則を明文化したことの意味は大きい。

共同体の３本柱

多様な歴史、文化、宗教を持つＡＳＥＡＮ各国は、先行共同体のＥＵとは事情が異なり、加盟 カ国間で政治体制

このうち経済分野では、 年に合意したＡＳＥＡＮ自由という３本柱で共同体への行動計画を定めている。

ＡＳＥＡＮは「政治・安全保障」「経済」「社会・文化」

服するかが共同体構築に向けた課題として横たわる。

の違いや大きな経済格差がある。そうした違いをいかに克

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貿易地域（ＡＦＴＡ）や 年に合意したＡＳＥＡＮ投資地

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域（ＡＩＡ）構想に基づき、関税撤廃や投資自由化など具５ 万 ４ ０ ４ ０ ㌦ ＝ ２ ０ １ ３ 年 ） と 最 貧 の カ ン ボ ジ ア（ 同倍近い開きがある。

９５０㌦＝同）では、単純計算して

年 首 脳 会 議 発 表 の「 ビ エ ンの が 実 情 だ。 今 年 の 年 末 に 発 足 す る の は Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 共 同 体での協力促進を盛り込んだが、巨大な格差を埋める取り組する必要がある」として、人材開発や貧困削減など多分野

チャン行動計画」は「域内格差を縮めるための努力を強化

共同体のシナリオを描いた

体的手続きが進行している。これに比べれば、政治・安全だが、日本国内の報道で、「ＡＳＥＡＮ経済共同体（ＡＥＣ）

みは長期間を要する。

ＡＳＥＡＮは今年 月の首脳会議で、 年後に向けた新が発足する」と表現されることが多いのはこうした事情に

保 障 と 社 会・ 文 化 の 分 野 で の 取 り 組 み は 大 き く 遅 れ て い る60よるものだ。

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市場と生産拠点の形成③商品、サービス、投資、労働の自経済共同体のポイントは①加盟国経済の一体化②単一の経済 共 同 体 （ Ａ Ｅ Ｃ ）をさらに進めていくというのが実情である。

体の発足は一つの通過点であり、２０２５年に向けて統合

さらなる統合強化を打ち出す。いわば、今年末の経済共同

たな経済共同体の行動計画（ＡＥＣ２０２５）を発表し、あり、ＡＳＥＡＮ内の先発国であるＡＳＥＡＮ６（インドのための軍事関係者の交流、紛争地域への人道支援など、

一方、政治・安全保障の分野では、テロ対策や紛争防止

政治・安全保障と社会の分野

ネシア、タイ、フィリピン、マレーシア、シンガポール、

さらに大きな課題が加盟国間の大きな経済格差である。

権支配が続くミャンマーや、共産党１党支配のベトナムな的な国づくりが進んでいる。一方、域内には、軍による実の多くは、自由選挙や言論の自由がかなり確保された民主

インドネシアやフィリピンといったＡＳＥＡＮの主要国

違いが壁となることは避けがたい。

段階だ。しかし将来的には、域内各国の政治体制や国情の政治体制の違いが問題とならない分野から取り組んでいる

このうち最大の成果を上げているのが関税撤廃の分野でと呼ばれる行動計画を策定している。

由化──というものだ。それぞれの分野別にロードマップ

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域 内 で 最 も 豊 か な シ ン ガ ポ ー ル（ １ 人 当 た り 国 民 総 所 得

壁の撤廃は立ち遅れている。

由貿易地域）を実現している。一方、さまざまな非関税障で関税撤廃が実現し、極めて自由化レベルの高いＦＴＡ（自

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ブルネイ）では既に ％以上、後発国であるＣＬＭＶ（カンボジア、ラオス、ミャンマー、ベトナム）でも ％以上

99アジア時報ど、異なる政治体制の国々が存在する。

ＡＳＥＡＮが長年、政治・安全保障の分野で最大の懸案としていたのはミャンマーの動向だった。軍事独裁が続いたミャンマーでは、民主化運動指導者アウンサンスーチー

氏の軟禁など国民弾圧が続き、国際社会から厳しい批判を受けてきた。それが２０１１年３月に半世紀ぶりに民政移管を実現し、テインセイン政権の下で報道の自由や経済開放など一定の改革が進んだ。さらに今年 月に実施された総選挙でスーチー氏率いる最大野党「国民民主連盟」（ＮＬＤ）で勝利し、民主化勢力を主体とする政権が実現する見通しだ。長年にわたってＡＳＥＡＮにとって「のどに刺さったとげ」と目されてきたミャンマーの政治状況の改善

は、ＡＳＥＡＮが政治・安全保障分野の協力を進める上で大きなプラス要因となる。

一方、ベトナムやラオスは経済的には開放政策が進んで

い る も の の、 政 治 体 制 は １ 党 支 配 と い う 形 が 続 い て い る 。

また、ＡＳＥＡＮ内での「民主主義の優等生」と目されてきたタイでは、昨年５月のクーデター以来、軍が支配する体制が続き、民政復帰への見通しは立っていない。ＡＳＥ

ＡＮは内政不干渉原則を取っているため、それぞれの国の政治体制に口を出すことは控えている。多様な政治体制の国々を抱えながらの共同体というのはいかなるものなのか、その未来像はいまだ明確ではない。

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社会的分野でも課題は山積している。ＡＳＥＡＮは従来、だ。こうした東南アジア諸国の反日意識を大きく変えたのが、 年に福田赳夫首相が発表した「福田ドクトリン」だ。

めようとしている。しかし、共同体と呼ぶにはほど遠い状

分野での行事や交流を通じ、各国の市民の間で一体感を強や文化、ＮＧＯ（非政府組織）、災害救援などさまざまな

ＥＡＮへの帰属意識はあまりない。ＡＳＥＡＮはスポーツいう性格が強かった。このため、一般市民レベルではＡＳ

本が東南アジアに歩み寄った画期的な演説として各国から

ジアの平和と繁栄の構築に寄与する──というものだ。日

互信頼関係を築く③日本は対等なパートナーとして東南ア

る②東南アジア諸国と真の友人として心と心の触れ合う相①日本は軍事大国とはならず、世界の平和と繁栄に貢献す

マニラで演説し、対東南アジア外交の三原則を発表した。

福田首相はＡＳＥＡＮ５カ国歴訪の最後の訪問地だった

政治家や外交官など一部の層による意見交換、調整の場と況 で あ り、 政 治・ 安 全 保 障 分 野 と 並 ん で 息 の 長 い 取 り 組 み

翌年６月、ＡＳＥＡＮは外相会議に日本を招待した。

高く評価され、関係改善に大きく役立った。

が必要となる。

日本 の 対 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 外 交

交流の幅が広がり、日本は多額のＯＤＡを通じて経済援助て 経 済 閣 僚 会 議 や 財 務 閣 僚 会 議 も 行 わ れ る よ う に な っ た。

それ以来、ＡＳＥＡＮと日本と外相会議が定例化し、続いに 置 い た。 戦 後、 １ ９ ５ ０ 年 代 に 入 っ て 各 国 と 賠 償 交 渉 に

日本は第２次大戦時、東南アジアの多くの国々を占領下臨み、外交関係を回復した。 年代後半からは、復興を成を進め、ＡＳＥＡＮ各国との友好関係を深めてきた。

本の田中角栄首相がＡＳＥＡＮ５カ国を歴訪した際、訪問

しかし、急速な経済進出は摩擦を招き、１９７４年に日頭する中国との相対的な力関係の変化と、日本のアジア外

下 傾 向 を た ど っ て い る と い う 分 析 が よ く な さ れ て い る。 台

ところが近年、日本の東アジア地域における政治力は低中国の台頭と日本外交の停滞

先のタイとインドネシアで反日暴動が起き、学生らが中心面が強かった。

年代前半には核実験や南沙諸島の一部占中国は長年にわたり、ＡＳＥＡＮにとって脅威という側交の絶対的な力量低下という二つの要素が指摘される。

で東南アジアを支配した日本が、今度は経済力で東南アジアを支配しようとしているという受け止め方が広がったの

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となり日本の経済進出への抗議を叫んだ。戦争中に軍の力化した。

Ａ）が始まるとともに、日本からの投資や企業進出が活発し遂げた日本から東南アジア各国への政府開発援助（ＯＤ

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アジア時報拠などで関係が悪化し、ＡＳＥＡＮにとって中国をいかに年代後半から中国は政策を急転換してＡＳＥＡＮ接近を

話し合い路線に取り込むかが大きな課題だった。それが、強めた。日本に先立ってＡＳＥＡＮとの自由貿易協定（ＦＴＡ）交渉に乗り出し、東南アジア友好協力条約（ＴＡＣ）にも署名した。経済急成長とともに中国は、ＡＳＥＡＮにとって脅威から最重要パートナーに急浮上してきた。ところがここ数年、中国は南シナ海で岩礁の埋め立てを進めるなど実行支配を強める動きを見せ、再び「脅威」という側面が強まっている。台頭著しい大国である中国はＡＳＥＡ

Ｎにとって、地理的に「脅威」と「パートナー」という両面を持つ存在であり、外交的なバランスを取りながらつき一方の日本は主に「ＯＤＡ外交」を通じて長年にわたりあっていかざるを得ない存在である。

ＡＳＥＡＮと良好な関係を維持してきた。その友好関係がピークに達したのは 年夏のアジア経済危機だったと言えされた。

年代を通じ、ＡＳＥＡＮにとって日本は最も頼を提供し、経済的に危機に陥っていた各国から非常に感謝るだろう。日本は新宮沢構想を打ち出して多額の資金支援

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世紀に入って日本のＡＳＥＡＮ外交は停滞気を取った印象がある。長年のＯＤＡを通じた援助外交で「Ａ味であり、経済急成長を武器とした中国の外交戦術に遅れしかし、りになる国であったことは間違いない。

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21

14

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ＳＥＡＮは常に日本の味方だ」という認識の甘さもあったの 訪 日 客 は ２ ０ １ ４ 年 に は 国 別 で ５ 位 の 万 人 に 上 り、 前の発給要件を大幅に緩和している。この効果で、タイから％増えた。マレーシアやインドネシア、フィリピ本の援助を脱するところまで経済成長してきている。ＯＤ

各国の経済成長で中間層が増えたことが大きな要因だ。日ンからも大幅に増えている。格安航空会社網の発達に加え、

年比での で は な い か。 日 本 の Ｏ Ｄ Ａ 拠 出 額 は ２ ０ ０ ０ 年 以 降 減 少Ａの効果が低下するにつれ、日本の対ＡＳＥＡＮ外交力もてきた。

本人が一方的に観光旅行に出かけるという一昔前の状況か業の合計（ＡＳＥＡＮ日本人商工会議所連合会の会員企業

ら大きく変化、お互いに訪問し合うという関係へと進化し

深ま る 相 互 関 係

数）は２０１４年６月現在で６０９２社に上り、 年６月

鈍ってきたことは否定できず、相対的に中国の影響力が拡

ただし、外交の停滞にかかわらず、経済・社会的関係に経済関係も深まり、ＡＳＥＡＮ カ国に進出する日本企

ま で 視 野 を 広 げ れ ば、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 各 国 に お け る 日 本 の 存 在と比較すると１００社以上増えている。

店化が進み、ラーメン店だけで１５０店あるといわれる。

司やカレー、とんかつ、しゃぶしゃぶ、ラーメンなど専門

ンはこの５年で２倍以上に増え、１６００店を超えた。寿対日世論調査では、「ＡＳＥＡＮ諸国にとって重要なパーイ、ベトナム、ミャンマーの７カ国の市民を対象に行った

ンドネシア、マレーシア、フィリピン、シンガポール、タ

日本の外務省が昨年３月、香港の調査機関に委託し、イ

ＡＳＥＡＮの対日意識％）

日本のアニメ（コミック）への関心が非常に高く、バン％）、 韓 国（コ ク の 書 店 に 行 け ば、 日 本 の コ ミ ッ ク を タ イ 語 に 訳 し た も％）、 米 国（で 中 国（トナー」を選ぶ質問（複数回答）で、１位が日本（

タイでは日本食ブームが続き、同国内の日本食レストラ

感は依然として大きい。

大していることは明白だ。

す る 一 方、 マ レ ー シ ア や タ イ な ど Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ の 主 要 国 は 日

66のが所狭しと並んでいる。人気アニメ調査では、圧倒的な

12

10

％が

％）を 上回 っ た。

37

日本と回答し、２位の米国（ ％）以下（英国６％、豪州

また、「最も信頼できる国」を選択する質問では、

47

65

33

48

５％、中国５％など）を大きく引き離した。

15

45

１位が「ドラえもん」で、トップ のうち日本のアニメが近年の日本観光ブームは著しい。日本政府は２０１３年

９つを占めた。
７月から段階的にＡＳＥＡＮ諸国の国民を対象に訪日ビザ

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10アジア時報日本のＡＫＢ 48 の姉妹グループとして誕生したＪＫＴ48 の１期生たち。東南アジア諸国では音楽やアニメなど日本の若者文化への関心が高い＝ 2011 年 11 月２日、ジャカルタで、佐藤賢二郎撮影

日本という国に対する印象（複数回答）としては、多い％）▽「経済的に進んでい％）▽「自然の景色が美しい国」（ ％）──と順に「技術的に進んだ国」（

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地球環境問題（ ％）が続いた。

野として、８割近くが「科学技術」を挙げ、貿易投資（％）、

日本とＡＳＥＡＮとの関係で、協力関係を強化すべき分

ク・アニメ」や「伝統文化・芸術」への関心度も高かった。

学技術」「生活・考え方」「食文化」だった。このほか、「コミッ

日本についてもっと知りたい分野は、上位３項目が「科して見られている。

る国」（

81

72

の中で、成長を続ける地域と協力の幅を広げていくことは、らす。少子高齢化や若者が将来希望を見出しにくい閉塞感

日本にとっても、東アジアの関係深化は大きな利をもた言えるだろう。

していくうえで不可欠だという意識は広く持たれていると的だ。日本との重層的な関係の構築は、ＡＳＥＡＮが成熟

日本の音楽やファッション、食は広く浸透し、あこがれのな効率性を持つ社会を高く評価し、学び取ろうとしている。

ＡＳＥＡＮ諸国の人々は、日本の経済力、技術力、高度

62

社会の活力を維持し、国の将来展望を見出していくうえでも重要だろう。

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日本とＡＳＥＡＮ共同体に急進展が望める状況ではない。東アジア全体の協力もＡＳ

３カ国が、南方にあるＡＳＥＡ

れば、北の方に位置する日中韓Ｎがひと固まりの存在として外交攻勢をかけてくることをせている。南シナ海の領有権問題などを巡って、ＡＳＥＡ

援を強化するなどして、ＡＳＥＡＮの分断を図る動きを見

ＳＥＡＮの中でも比較的貧しいカンボジアやラオスへの支

南シナ海の領有権問題が再燃したのを契機に、中国はＡ

ＥＡＮ主導で進む構図は大きくは変わらないと予想される。

Ｎ を 圧 倒 し、「 北 高 南 低 」 と い

東アジア全体の経済力を考えう構図が明白だ。しかしながら、回避したいという思惑があるからだ。

しかし、地域協力をけん引してきたＡＳＥＡＮの分断を

地域の国際協力という意味では
ＡＳＥＡＮがけん引する形が続

アジアの地域協力を担う重要本が果たすべき外交的役割は、ＡＳＥＡＮの結束維持を支ＥＡＮの分断を助長することは避けなければならない。日て日本がＡＳＥＡＮ内の一部の国を取り込もうとし、ＡＳ図ろうとすることは、東アジア全体の安定と協調を維持しな国際会議であるＡＳＥＡＮプ

え、ＡＳＥＡＮ共同体の発展に貢献していくことだ。地域ていくうえで大きなマイナスとなる。中国の動きに対抗しラス３（日中韓）や東アジアサ

協力の柱としてのＡＳＥＡＮの存在を大事にしていかなけ

き、逆に「南高北低」という構

ミットは、いずれもＡＳＥＡＮの不協和音が、地域協力におけしゃくした関係が続いた日中韓したＡＳＥＡＮ流の発想に、日本など他のアジア諸国も学て「協調」によって地域の安定と平和に貢献できる。こう

的にも大きな役割を担うことができる。
「対立」ではなくりとして協調していけば、国際社会で存在感を示し、外交

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図にある。

が主導し、ＡＳＥＡＮ会議の延カ国が一つのまとまればならない。

るＡＳＥＡＮ主導を許してきた

一つ一つの国としては弱くても、

長 線 上 に 位 置 づ け ら れ て い る。

といえる。特にここ数年は日中

ぶべきところがあるのではないだろうか。

歴史問題などをネックにぎく

韓の関係が険悪化し、関係改善

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悟（ふじた・さとる） 1960 年大阪府生まれ。神
藤田

戸市外国語大学英米学科卒業、国立フィリピン大学社会学科

修士課程中退。83 年毎日新聞社入社。大阪本社社会部記者などを経て 95 年 10 月から 2001 年３月までマニラ支局長。

04 年４月から 09 年３月までアジア総局長（駐バンコク）。
現在は論説副委員長（東南アジア関係の社説など担当）。