まさや正也

支持拡大か批判増幅か

おいかわ

及川の 支 持 基 盤 拡 大 を 狙 っ た 露 骨 な 選 挙 対 策 が あ る。
「恩赦」

（毎日新聞論説副委員長）

史上初の米朝首脳会談に世界の注目が集まったが、非核（ Pardon） だ。 果 た し て 票 の 掘 り 起 こ し に つ な が る の か 。
メリットとリスクを分析した。

この１カ月の間に打ち出したトランプ大統領の政策や方針脳会議（シャルルボワ・サミット）に出席するためホワイ

６月８日朝、カナダでの日米欧の主要７カ国（Ｇ７）首「私自身を恩赦できる」とトランプ氏

化 に 向 け た 具 体 的 な 措 置 は 打 ち 出 せ ず、 壮 大 な「 政 治ショー」に終わった印象だ。ワシントン政界のあらゆるベクトルが４カ月後に迫った中間選挙に向かう中、これも手のうち、北朝鮮との非核化交渉や欧州連合（ＥＵ）など同トハウスを大統領専用ヘリで飛び立つ前に放った一言が、段を選ばぬトランプ大統領の政治パフォーマンスなのか。

盟国を相手にする恫喝的な貿易交渉とは異なり、国内向け— 50 —選挙目当ての「恩赦」のリスク

トランプ政権

定点観測アジア時報ぐって防戦に追われるトランプ大統領が「恩赦はもっと増またまた物議を醸した。ロシアの米大統領選介入問題をめら１年半で５人に恩赦を出し、２人を減刑している。そのしている恩赦対象者は約３０００人に上るという。就任かだ。米ホワイトハウスによると、トランプ政権が現在検討シー州出身のアリス・マリー・ジョンソン服役囚。麻薬にえるのか」と記者団に問われた場面である。まくしたてて関する共謀罪とマネーロンダリング（資金洗浄）の罪を受うちの一人が、トランプ大統領が「アリス」と呼んだテネ

トランプ大統領「もっと増えるよ。昨日のことだが、アけていたが、６月いるうちに勢い余ってこう言った。
リスはすばらしかった。ジャック・ジャクソンはシルベス日に減刑された。ジャック・ジャクソ

ター・スタローンたちから薦められていた。ジャック・ジャ

約 １ ０ ０ 年 前、 付 き 合 っ て い た 白 人 女 性 を 州 外 に 連 れ 出 しン は 黒 人 初 の ボ ク シ ン グ の 元 ヘ ビ ー 級 世 界 チ ャ ン ピ オ ン。

記者団「Ｏ．Ｊ．（シンプソン）は？」クソンはすばらしいやつだ」

たとして有罪になったが、黒人差別の不当判決と言われ続自分自身に恩赦を与える絶対的な権利を持っている。私は

ただし、恩赦は大統領にとってはいいことだ。そう、私はトランプ大統領「いや、法を超越しているなんてない。

記者団「あなたは法を超越しているのですか」

ク・ジャクソンの場合は、州間での売春婦の取引を禁じた

過去に棄損された名誉を回復することも含まれる。ジャッ

刑期を減らしたり、刑の執行を免除したりする。もしくはする権限を与えている。具体的には刑の執行を停止したり、合衆国憲法は、大統領に、弾劾の場合を除いて、恩赦を白人保守層の地固め

け、今年５月に死後恩赦を与えている。

トランプ大統領「いいや、彼については考えていない。
モハメド・アリについては考えているよ。真剣にね。フェ何も悪いことはしていないのでそれはしないだろう。だれアじゃない量刑を受けている人はいるんだ」

もが知っている。共謀なんかなかった。でっちあげのファマン法違反で１９１３年に有罪となったが、女性は恋人で、名誉を回復させたりする制度だ。まさに他人の人生を左右

バート・リー将軍に米国市民権を回復させたり、カーター大統領が１９７５年に南北戦争の南軍の司令官だったロ死後、著名人の名誉や権利が回復された例は、フォード

当時からマン法適用への疑義が呈されていた。

す る 権 限 だ が、 そ れ に し て は あ ま り に 軽 々 し い 受 け 答 え に

恩赦は「免罪符」である。刑罰を受けた人を救済したり、ンタジーだ」

聞 こ え る。 ま る で 他 人 の 人 生 を も て あ そ ん で い る か の よ う— 51 —6米ホワイトハウスでの会談前に安倍晋三首相（左）と握手するトランプ大統領
2018年6月7日、ホワイトハウスで=ホワイトハウス提供

大統領が同じく南北戦争で連合国大統領のジェファーソン・デービスを復権させたりしている。恩赦は嘆願をもとに審査されるが、こうした歴史上の人物への恩赦は米国のしかし、これが政治的な意図を持つ大統領の職権乱用で「寛容さ」を示すものとして評価される場合が多い。

あれば、話は違う。恩赦の請願については事前に司法省の恩赦法務官室が精査するが、恩赦の決定は大統領に付与された絶対的な権限であるのは間違いない。それだけに慎重な 運 用 が 期 待 さ れ る が、 果 た し て ト ラ ン プ 大 統 領 は ど う だ

ろうか。問題はいくつかある。まず、支持基盤を強い意識した恩赦をしようとしているという点だ。

トランプ政権の「恩赦第１号」は、２０１７年８月の米アリゾナ州マリコパ郡の元保安官、ジョー・アルパイオ氏だ。

アルパイオ氏は法廷侮辱罪で有罪判決を受けていた。移民自称していた。法律違反をしていない移民の拘束を止めるに対 する強 硬な姿 勢で知られ、「 全米一タフな保 安 官 」を根拠もなく不法滞在の疑いでヒスパニック（中南米系）をよう指示した２０１１年の裁判所命令に反し拘束を続け、拘 束して全米に議 論を巻き起こした。
「 メ キ シコ 国 境 に 壁をつくる」を公約にしたトランプ氏が２０１６年大統領選動したこともある。アルパイオ氏は２０１７年７月に有罪で当時保安官だったアルパイオ氏とタッグを組んで選挙運判決を受けたが、恩赦が出たのはその翌月というスピード— 52 —

アジア時報◆2018年5月～6月の米国関連の主な出来事（5月21日～6月20日）◆
5月21日 ポンペオ米国務長官が制裁強化を含む包括的な対イラン政策を発表
21日 米中が貿易対立の「一時休戦」で合意
22日 韓国の文在寅大統領が訪米。トランプ米大統領と会談
23日 米国防総省が今夏の環太平洋合同演習（リムパック）への中国の参加を拒否すると発表
23日 トランプ大統領が自動車に追加関税を課す輸入制限の検討に入ると表明
23日 ニューヨークの連邦地裁が、トランプ大統領が自身のツイッターから批判的な意見を書き込んだ人物を遮断するのは憲法違反との判断示す
24日 北朝鮮が北東部・豊渓里の核実験場の坑道を爆破
24日 トランプ大統領が米朝首脳会談の中止を表明
26日 北朝鮮の金正恩朝鮮労働党委員長が文大統領と板門店で再会談
26日 安倍晋三首相が訪露。プーチン大統領と会談
27日 米朝が板門店で実務者協議開始
6月1日 トランプ大統領がホワイトハウスで北朝鮮の金英哲朝鮮労働党副委員長と会談。米朝首脳会談を予定通り6月12日に開くと再表明
1日 トランプ政権が欧州連合（EU）、カナダ、メキシコに対し鉄鋼とアルミニウム輸入への追加関税措置を発動
6日 北朝鮮分析サイト「38ノース」が、北朝鮮が北西部・亀城付近のミサイル実験施設を廃棄したとの分析を公表
7日 安倍首相が訪米しトランプ大統領と会談
8日 ロシアのプーチン大統領が訪中。習近平国家主席と会談
9日 カナダでの主要7カ国首脳会議（シャルルボワ・サミット）が「保護主義と闘う」などとする首脳宣言を採択。トランプ大統領は閉幕後にツイッターで首脳宣言を「承認しない」とけん制
12日 トランプ大統領と金委員長がシンガポールで初の米朝首脳会談
安倍政権が日朝首脳会談開催に向け調整を本格化
14日 ソウルで日中韓外相会談
15日 米紙ポリティコ（電子版）の世論調査によると、米朝首脳会談が「成功した」と答えた人の割合が54％、「成功しなかった」との回答割合は24％
15日 トランプ政権が中国による知的財産権侵害に対抗する対中制裁措置を発動すると発表。
ハイテク製品を中心に計約500億ドル（約5兆5000億円）相当。7月6日から実施。中国
も対抗措置の準備発表
19日 韓国と米国が8月に予定していた米韓合同軍事演習の中止を発表
19日 ポンペオ国務長官が国連人権理事会（理事国47カ国）からの離脱を表明

免 責で、反移民の白人支持層権乱用との批判も上がった。

か ら 喝 さいを 浴 びる一方、職黒人、セレブにもアプローチ

二つ目の問題は、脆弱な基盤をてこ入れする狙いではないか、という点だ。トランプ氏が言及したアリス・マリー・ジョンソン服役囚、ジャック・ジャクソン、伝説的な元プロ

ボ ク サ ー 世 界 王 者 モ ハ メ ド・

アリはいずれも黒人だ。黒人に強圧的な取り締まりをしている白人警官らを擁護する立場をとってきたのがトランプ

大 統 領 だ。 選 挙 を 前 に 支 持 基

盤を白人労働者層から黒人層にもアプローチしようとする

狙 い が あ る の で は な い か、 とも指摘されている。ただ、モハ メ ド・ ア リ は １ ９ ６ ７ 年 に— 53 —の、連邦最高裁で判決は覆されている。アリ氏の弁護士はベトナム戦争に反対して徴兵拒否で有罪判決を受けたもの

われても自身を恩赦する「絶対的な権限」があると主張しいて、ツイッターで捜査は「違憲」であり、どんな罪に問別検察官が進める米大統領選のロシア介入疑惑の捜査につ

民 主 党 議 員 ら は 一 斉 に 反 発。
「あなたは王様ではない」ていた。

「大統領の思いはありがたいが、恩赦は必要ない」との声明を出した。司法省の規定では、存命中の申請者を重視するとしており、「無罪」となった経緯も踏まえると「勇み足」

女性タレントのキム・カーダシアン、ジャック・ジョンソ

また、ジョンソン服役囚の恩赦を直談判したのは有名なプ大統領に対し、米ニューヨークの連邦地裁が違憲判断をイッターから批判的な意見を投稿した人を遮断したトランな独裁者を米国民が嫌うゆえんである。折しも、自身のツ自由を得ようと戦争をして独立を勝ち取った。王様のようと厳しく批判した。米国は英国王ジョージ３世の圧政からンの恩赦を求めたのはアカデミー作品賞映画「ロッキー」示した。判決は「大統領であれ法の上に存在する人はいなだったようだ。の主演男優シルベスター・スタローンだったことも話題を捜査では、トランプ大統領のロシアとの関係や、ロシア呼んだ。インサイダー取引の罪で有罪判決を受けた料理研疑惑に関するＦＢＩへの司法妨害の有無が対象になっていい」と指摘している。冒頭のやりとりは、トランプ大統領掛けたリアリティ番組「アプレンティス」の出演者だった。

る。トランプ大統領は自身に恩赦を与える権限があると「大究家のマーサ・スチュワートの減刑も検討しているという。

世論に影響力のあるセレブの取り込み戦術という見方もさの「特権意識」を記者団が問うた場面だ。

れている。米メディアは「著名人ばかりで公平さに欠ける」

勢の法律専門家」が指摘しているというが、米メディアにスチュワートはテレビ界で一世を風靡し、トランプ氏が手と指摘している。

までの大統領で自らを恩赦した例はない。トランプ大統領

よると、法的根拠は確立されていないという。実際にこれ

ロシア 捜 査 け ん 制 狙 う
与 え る 」 と い う「 絶 対 的 な 権 利 」 が 大 統 領 に は あ る と 発 言としながらも、実際に恩赦すれば政治的に厳しい事態にな

ヨーク市長はそうした権限が大統領には「おそらくある」の 私 的 法 律 顧 問 で あ る ル ド ル フ・ ジ ュ リ ア ー ニ 元 ニ ュ ー

し た 点 だ ろ う。 ト ラ ン プ 大 統 領 は こ の 発 言 に 先 立 つ ６ 月 ４ると警告している。トランプ大統領の発言は捜査へのけん

しかし、なんといっても最大の問題は、「自分に恩赦を日、元米連邦捜査局（ＦＢＩ）長官のロバート・モラー特— 54 —

アジア時報戦後の米大統領による恩赦と主な対象者
大統領名

党派

恩赦の数

ト ル ー マ ン

民主1913

アイゼンハワー

共和1110

ケ

ィ

民主472

ジ ョ ン ソ ン

民主960

ニク

ソン

共和863

ジミー · ホッファ（元労働組合委員長）

フォード共和382

ニクソン前大統領、アイバ · 戸栗 · ダキノ（太平洋戦争時の「東京ローズ」の一人）

カー

ター

民主534

ゴードン · リディ―（ニクソン政権時代に起きたウオーターゲート事件の実行犯の 1 人）、ジェファーソン · デービス（南北戦争時の南部連合の大統領）

レーガン

共和393

マーク · フェルト（元 FBI 副長官、2005 年にウオーターゲート事件の情報提供者と判明）

ブ ッ シ ュ 父共和74

レーガン政権時代のイラン · コントラ事件関係者

ク リ ン ト ン

民主396

クリントン夫妻らによる不動産投資をめぐるホワイトウオーター事件の関係者、ロジャー · クリントン（俳優、クリントン大統領の義理の弟）

ブ ッ シ ュ 子

共和189

ルイス · リビー（チェイニー副大統領の元首席補佐官、CIA 機密漏洩事件で有罪）

オ

マ

民主212

チェルシー · マニング（元陸軍兵士、ウィキリークスに情報漏洩）

プ

共和5

トネデバ

ラン

主な対象者（恩赦、刑の減免、名誉回復など）

麻薬取締法で処罰された初犯者

ジョー · アルパイオ（アリゾナ州の元保安官）※米司法省の資料から。トランプ大統領は 2018 年 6 月 8 日現在。敬称略— 55 —制の意味合いがあるのだろう。
ジュリアーニ氏らによれば、特別検察官側は現職大統領の訴追については慎重とされ、トランプ大統領は訴追外と指摘した。保守、リベラル問わず、行き過ぎた恩赦には警鐘を鳴らしている。

同意で大統領を罷免できる。戦後では、ニクソン大統領が高裁長官が議長となり、上院の出席議員の３分の２以上の追し、それを受けて上院が裁判を行う。弾劾裁判は連邦最

弾劾は、下院が出席議員過半数の同意に基づき大統領を訴動きもある。合衆国憲法に基づく「弾劾」による罷免だ。

月の中間選挙で勝利すれば、議会が代わって訴追を目指すカ月後のことだった。これについてワシントン・ポスト紙

１９７４年９月、副大統領から昇格して就任したわずか１追を受ける前に恩赦を言い渡し、これを国民に発表した。

とって辞任したニクソン前大統領に対し、ニクソン氏が訴

ド 大 統 領 の 失 策 で あ る。 ウ オ ー タ ー ゲ ー ト 事 件 の 責 任 をないことがあるという例として語り継がれるのが、フォー大統領が政治的に恩赦を行使した場合、取り返しのつか恩赦リスク示したフォード氏

弾劾手続き直前に辞任し、クリントン大統領が下院では弾記者としてニクソン政権の政敵追い落としの陰謀に満ちたの見方が強まっている。このため、野党・民主党内には

劾 決 議 を 受 け な が ら、 上 院 で は 大 差 で 罷 免 を 免 れ た 例 が あウオーターゲート事件を暴き、今もワシントン政界ウオッチャーの第一人者であるボブ・ウッドワード氏は自著「権るが、罷免は一度もない。弾劾の展望は描けないが、合衆国憲法によれば、大統領が恩赦の権限を行使できるのは「弾る例であり、それを恩赦すればまさに独裁者だ、というの最高権力者の「国家」に対する犯罪は「国家反逆」の最た赦が認められるのは「国家」に対する犯罪に限られている。の不意打ちだった。議会や国民の側に恩赦を受け止める心ら 徹 底 し て 欠 い て い る の で は な い か と。 お ま け に ま っ た く

犯罪もしくは弾劾に値する違法行為を犯したという認識す声を浴びせた。……時機が早すぎるし、第一、ニクソンが般国民やマスコミはフォードに対し同情や支持より憤怒の「新大統領は世間のムードを読み間違えたのだった。一力の失墜」でこう書いている。

だ。保守系メディア「ナショナル・レビュー」のジョナ・ゴーの準備ができていなかった」

ワシントンではこんな議論も出ている。合衆国憲法で恩劾を除く場合」と、罷免を封じる手立てはない。。

ルドバーグ上級エディターは全米公共ラジオで「だれであ恩赦は表向き「寛大」な大統領を演出し、選挙にあたっろうと大統領が自分自身を恩赦したら、議会は民主党であろうと共和党であろうと、直ちに弾劾を検討すべきだ」と— 56 —

11

アジア時報及川 正也（おいかわ・まさや） 毎日新聞論説副委員長。早稲田大学政治経済学部卒。1988年毎日新聞社入社。
水戸支局を経て、92年政治部。首相官邸、自民党、新進党、民主党、防衛庁（現防衛省）、外務省などを担当。自民党下野から自社さ政権、野党再編などを経て民主党政権に至る日本政界の激動を20年余取材。2005年からワシントン特派員としてホワイトハウスや国防総省を担当。オバマ氏が勝利した08年大統領選では全米を取材で回った。政治部、経済部、外信部各副部長を経て13年4月、北米総局長。16年4月論説委員、18年４月論説副委員長。日米両国の政治から国際政治、日米関係など幅広く取材している。
「琉球の星条旗」（毎日新聞政治部、講談社）、「検証『大震災』」（毎日新聞『震災検証』取材班、毎日新聞社）などの執筆、編集に参加した。

る だ ろ う が、 一広げる効果もあては支持基盤をいのが、トランプ大統領である。

してしまうようなことはないとは思うが、そう言い切れな弾劾前のトランプ大統領がそれを見越して自身を「恩赦」

はニクソン氏のフォード大統領な い。 実 際、とにもなりかね治生命を失うこした情報が誇張されていると訴えた米外交官に報復するた断ったという。ブッシュ大統領がイラク戦争開戦の布石と副 大 統 領 首 席 補 佐 官 の 完 全 恩 赦 を 求 め ら れ た が、 そ れ をニー副大統領からすでに減刑されていたルイス・リビー元一方、ブッシュ（子）大統領は、任期終了間際にチェイ際立つオバマ氏の減刑恩赦

歩間違えれば政残りの任期を赦が多かったのはクリントン大統領の３９６件で、レーガめ、外交官の妻が中央情報局（ＣＩＡ）の工作員であるこン大統領３９３件、オバマ大統領２１２件と続く。クリンとがリークされたＣＩＡ工作員漏洩事件で有罪となった。

はかなわなかっト ン 大 統 領 も 身 内 や 友 人 ら を 恩 赦 対 象 と し た こ と か ら、 批まっとうしただた。 こ の 電 光 石

判 も 強 く あ っ た。 オ バ マ 大 統 領 も 刑 の 減 免 も 含 め る とけ で、 大 統 領 選

火 の「 ニ ク ソ ン

１９２７件で、戦後ではトルーマン大統領の２０４４件に１９６０年代以降、２期務めた大統領３人のうち最も恩恩赦」が致命的に勝利することなイメージダウ次いで２番目の多さだ。
くことができな民に向けた「癒し」となるか。リスクが大きい政治ツールた人たちの不満が高まる。政治的な「横暴」と映るか、国恩赦の対象が不公平だとみられれば、恩赦にならなかっン に つ な が り、かったという見でもある。

選挙戦を勝ち抜方 が 支 配 的 だ。

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