地域安保の焦点

しらいし隆

たかし

（熊本県立大理事長）

白石

ASEANと南シナ海＝首脳会議は、議長国ベ度にわたって空2た。さらに先日は、南シナ海で軍事拠点建設に関わった中—2—

対中国、悩ましい経済依存

月下旬開催のASEAN＝＝をこ れ も 一 つ の 理 由 だ ろ う、 米 国 の ポ ン ペ オ 国 務 長 官 は2 0 1 6 年 の オ ラ ン ダ・ ハ ー グ の 仲 裁 裁 判 所 判 決 ＝

月、支持し、南シナ海の領有権に関する中国の主張を「完全に7隻を南シナ海に派遣し、国務長官演説の翌日にはスプ2ラトリー（南沙）諸島付近で「航行の自由」作戦を実施し母違法」と否定した。また、米国は込んだ立場をとった。

今 回 の 会 議 で「 地 域 の 安 全 保 障 問 題 」 の 国 際 化 に 一 歩 踏 みおける紛争回避を目的とする行動規範（COC）の交渉を保に関するASEANの基本的立場を確認し、この海域に南シナ海の平和と安全、航行の自由、上空飛行の自由の確トナムのグエン・スアン・フック首相の議長声明として、1早期に再開する必要があるとした。つまり、ASEANは26

アジア時報国企業に禁輸措置を科した。

問題に関するASEANの合意形成を邪魔し、フィリピンなどでは指導者交代の機会を捉え、経済協力を「てこ」に対中批判拡大を封じ込めようとしてきた。しかし、今年にでは、なぜ南シナ海がまた大きな焦点となったのか。
年 代 半 ば 以 降、 中 国 は 南 シ ナ 海 に お け る 人 工 島 造 成 と 軍 事

月にはスプラ入り、中国はまた露骨に攻撃的となった。

トリー諸島とパラセル（西沙）諸島に行政区を設置し、月には、中国海警の艦艇がパラセル諸島近くでベトナ

年 に 一 方 的 に 設 定 し た 海 南 省 三 沙 市 の 下 に 置 く と し た。
～4 12

4ネシアでも国民は反発する。そのため、フィリピンは 月、レーシア、あるいは排他的経済水域で紛争を抱えるインド

れば、中国と領有権問題を争うフィリピン、ベトナム、マか、向こうがとるかだからである。中国が一方的行動をと領土問題は国民的に非常にわかりやすい。こちらがとる

繰り返して実施している。

海上民兵が蝟集した。また、中国はこの海域で軍事演習もい しゅう

ではフィリピンが実効支配する島の周辺に漁船に偽装したシアの掘削船の作業を妨害した。また、スプラトリー諸島

ム の 漁 船 を 沈 没 さ せ、 ボ ル ネ オ 近 海 で は 海 警 艦 艇 が マ レ ー

6

先 送 り を 決 め た。 イ ン ド ネ シ ア は月、 南 シ ナ 海 に 対 す る

米国に通告していた「訪問軍地位協定（VFA）」破棄の6

国際仲裁裁判所判決への支持を明らかにし、「中国の南シ5

月には中国が要請した南シナ海に関する国ナ海における歴史的な領有権の主張」に法的根拠はないと表明した。

間会談も拒否した。

62—3—

10化を進めてきた。その一方、カンボジアを介して南シナ海
2020年 9 月 9 日、オンラインで行われた ASEAN 外相会議で話す
中国の王毅外相（中央、ベトナムテレビジョンから＝ AP）

立場が将来、もっと強くなると言えないことも明らかだろう。

る。いかなる国でも、国内政治の動向次第で、同じ地政学

しかし、これはあくまで、一般的には、ということであ的・政治経済的条件の下でも、政権が変わり、違う政策が圧倒 的 な 力 の 差
では、これからどうなりそうか。いくつか頭に置いてお採用される可能性は常にある。危機のときにはますますそらの国々の生活水準は、この年、大いに向上した。各国諸国も感染症危機で深刻な経済的打撃を受けている。これ一点だけ指摘しておきたい。他地域と同様、ASEANコロナ危機深刻うである。では、何に注意すればよいか。

年の経済規模（国内総％にすぎない。

％、

く こ と が あ る。 そ の 一 つ は 中 国 と A S E A N 諸 国 の 間 に 圧倒的な力の差があることである。
％、生 産 ） で 見 る と、 イ ン ド ネ シ ア の 経 済 規 模 は 中 国 のフ ィ リ ピ ン、 ベ ト ナ ム は そ れ ぞ れ％、フィリピンとベトナ

また、同年の軍事支出の規模では、ASEANで軍事支出が最大のシンガポールで中国の％程度である。

も う 一 つ は、 A S E A N に は 南 シ ナ 海 で 中 国 と 領 有 権 を

月には中国が南シナ海で軍事演習を行う中、米国も空母を南シて、中国が南シナ海で示 威 行 動を続けている。

月下旬に開いた首脳会議で南シナ海情ナ 海 に 派 遣 し 軍 事 演 習 を 実 施。 東 南 ア ジ ア 諸 国 連 合（ASEAN）は

月 下 旬 に は 中 国 軍 が 中 距 離 弾 道 ミサ発を発射し、政変のさなかの日本も中国の力によ勢を取り上げた。
イル

る現状変更の試みに懸念を表明している。

—4—

ムの軍事支出はいずれも中国のかん げき

倍、年に、マレー

通貨でみた～争う国（ベトナム、フィリピン、マレーシア、ブルネイ）、シアで ・ 倍、インドネシア、フィリピン、タイで◇日本も懸念表明

18

世界が新型コロナウイルス対 策に注力する間隙を突い

2

人当たり実質国民所得は排他的経済水域で係争する国（インドネシア）、そういう問題のない国（ラオス、カンボジア、タイ、ミャンマー、シ ン ガ ポ ー ル ） が あ る こ と で あ る。 さ ら に も う 一 つ、
年で、インドネシ％、フィリピン、タイ、ベトナムがそ％、 ％、ミャンマーでは ％に達した。

対中関係でできるだけ安全保障と経済のバランスをとろうとするのもわかるだろう。また、今回、ASEAN首脳会議が

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ASEANにとって中国は重要な経済協力相手である。各国の輸出に占める対中輸出の比率は、アとマレーシアが％、3500

202185 191832 4こういう条件を考えれば、一般的に、ASEANの国々がれぞれ

1517

南シナ海問題の国際化に一歩踏み込んだからといって、この68121413

アジア時報白石 隆（しらいし・たかし）氏
1950 年生まれ。東京大卒。米コーネル大で博士号取得。コー
ネル大教授、京都大教授、政策研究大学院大学長などを経て、2018 年 4 月から熊本県立大理事長。専門は国際関係論。
著書に「インドネシア 国家と政治」「海の帝国」など。
文化功労者。アジア・太平洋賞選考委員。

所得がこのくらい大きく伸びめ、どう対応するか。それによって東南アジアの未来はか国も出てくるだろう。そのとき、域外の国々が、日本も含不安定化する。ナショナリズムが台頭し、敵を外に求める

ベトナムで ・ 倍になった。
る と、 み ん な 自 分 た ち の 生 活

なり違ってくる。

ASEAN■ことばはこれからもっと良くなると考える。と ころ が、 今 年 に 入 り、 多◇も 激 減 し た。 規 模 は 違 う が、展、政治経済の安定が目的。

1967年に設立した。域内の経済成長、社会文化の発シ ア、 フ ィ リ ピ ン、 シ ン ガ ポ ー ル、 タ イ の東南アジアの地域協力機構で、インドネシア、マレー各 国 とも 相 当 規 模の財 政 出 動

ナム、ラオス、ミャンマー、カンボジアが加わり、

く の 人 た ち が 職 を 失い、 所 得を 行 っ て い る。 リ ー マ ン・国体制（ASEAN

カ国が企 業のドル建て 債 務 は 多 くのカ年までにブルネイ、ベト5） を 実 現 し た。 首 脳 会 議 は 最 高 意

1099

月はオンライン形式で開いた。

危機はこれから経済的にま判所は2016年

よう申し立てた仲裁裁判で、オランダ・ハーグの仲裁裁

対し、フィリピンが国連海洋法条約違反などを確認する

南シナ海のほぼ全域に権益が及ぶとする中国の主張にすます深刻化する可能性が大い て、 フ ィ リ ピ ン の 主 張 を 認 め、「中国が主張する歴史月、中国が設定する「九段線」につき い。 所 得 が さ ら に 減 り、 失済 が 危 機 的 に な れ ば、 政 治 もと こ ろ も 出 て く る だ ろ う。 経

国によっては債務危機に陥る

業 が 拡 大 し、 企 業 が 破 綻 し、ジェク ト で 中 国 か ら 巨 額 の 融

仲裁裁判所判決

思決定機関。今年106資を受けている国もある。

帯 一路 」 関 連 の イ ン フ ラ プ ロ

国で顕著に上昇している。
「一ショック以来のゼロ金利の下、◇162判断で、中国政府は受け入れを拒否している。

ナ海の実効支配を進める中国に対する国際法による初の的権利には法的根拠はない」とする判決を下した。南シ7—5—2

What is likely to happen now? There are several things to keep in mind. One of them is thefact that China’s power looms very big above ASEAN countries. In 2018, Indonesia’s grossdomestic product was just 9 percent of China’s, and the ratio was 3 percent and 2 percent for thePhilippines and Vietnam, respectively. In the same year, the largest military spending in ASEAN
was made by Singapore, but the figure was just 4 percent of China’s, and 2 percent each for thePhilippines and Vietnam.
The other factor to remember is that there are three groups of nations within ASEAN
relative to their relationship with China. The first batch consists of countries with territorial
disputes with China, namely Vietnam, the Philippines, Malaysia, and Brunei. The second one isIndonesia, which has conflicts with Beijing over its exclusive economic zone. And the thirdgroup includes those without any such problems with China -- Laos, Cambodia, Thailand,Myanmar, and Singapore. Moreover, for ASEAN, China is an important trading partner. In 2018,the ratio of exports to China among overall exports stood at 15% for each of Indonesia andMalaysia, 13% for the Philippines, 12% for Thailand, 17% for Vietnam, and as high as 35% forMyanmar.
Given these conditions, in general, it is understandable that ASEAN countries try to strike abalance between national security and economic interests. And the recent move by the ASEAN
Summit to internationalize the South China Sea issue would not directly translate into theregional bloc’s strengthening of that position in the future.
But this is just a general observation. Any country may choose a different policy under anew leader in a different domestic political environment, even when geopolitical andsocioeconomic conditions surrounding the nation remain the same. Such a development is more
likely to happen in times of crisis. Then, what should we pay attention to?
I would like to point out one issue: Like the rest of the world, ASEAN countries areexperiencing a serious economic downturn due to the COVID-19 pandemic, although thestandard of living in these countries has improved greatly over the past 20 years. From 2000
through 2018, real national income per capita grew 1.5 times in Malaysia, doubled in Indonesia,
the Philippines, and Thailand, and increased 2.6 times in Vietnam. When incomes grow thislarge, many people think that their lives will continue to improve. However, this year, manypeople have lost their jobs and their incomes have dropped dramatically. The damage varies fromcountry to country, but each government has implemented a considerable fiscal stimulus
package. With zero interest rates introduced for the first time since the collapse of Lehman
Brothers in 2008, corporate dollar-denominated debt has risen markedly in many countries. They
include nations that received massive Chinese loans in connection with Beijing’s “One Belt, OneRoad” international infrastructure initiative.
The crisis is likely to become increasingly severe economically in the coming months.
Incomes will shrink further, unemployment will expand, businesses will fail, and some countries
may have a debt crisis. When the economy is in crisis, politics becomes more volatile andunstable. Nationalism will be on the rise, and some countries may seek out their enemies. Howwill countries outside the region, including Japan, respond to such a situation? The answer to thatquestion would substantially affect the future of Southeast Asia.
(By Takashi Shiraishi, Chancellor of Prefectural University of Kumamoto)—6—アジア時報

Global Perspective: As China flexes muscles,
COVID-19 casts shadow over ASEAN’s future
At the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) Summit held in late June, thechairman’s statement from Vietnamese Premier Nguyen Xuan Phuc reaffirmed ASEAN’s basic
position on peace and security and freedom of navigation in and overflight above the South
China Sea, and emphasized the need for the early resumption of Code of Conduct (COC)
negotiations, which aim at avoiding conflict in the area facing rising tensions between China,some ASEAN countries, and the United States. In other words, ASEAN took a step forward ininternationalizing the “regional security issue” at the conference.
This development may be one reason behind U.S. Secretary of State Mike Pompeo’s July 13
statement that Washington supported the 2016 decision by the Arbitral Tribunal in the Hague
over a case involving Beijing and Manila that rejected China’s claim to territorial rights in mostof the South China Sea. Pompeo even asserted that Beijing’s position was “completely unlawful.”
In the same month, the United States sent two aircraft carriers to the South China Sea on twooccasions for exercises, and dispatched a missile destroyer for a freedom of navigation operationnear China-controlled features in the Spratly Islands one day after Pompeo issued the statement.
In addition, Washington barred trade with 24 Chinese companies in late August, saying theentities were involved in the construction of military outposts in the South China Sea.
So why has the South China Sea become a major focus again? Since the mid-2010s, Beijing
has promoted the creation and militarization of artificial islands claimed by China and someASEAN countries. In the meantime, China, utilizing its influence over Cambodia, interferedwith ASEAN’s effort to form a consensus on the South China Sea, and tried to contain thecriticism against it in countries such as the Philippines by using economic aid as leverage as theywent through leadership changes.
This year, China took on a much more aggressive approach. In April, the country
incorporated the Spratly and Paracel Islands into newly-created administrative blocs, and placed
them under Hainan Province’s Sansha City, which Beijing formed unilaterally in 2012 to governsome of the islands in the South China Sea. From April through June, a Chinese maritime patrol
vessel sank a Vietnamese fishing boat near the Paracel Islands, and another blocked the work of aMalaysian drilling vessel in waters near Borneo. In addition, maritime militia ships disguised as
fishing boats swarmed around a Philippine-controlled island in the Spratlys. The Chinese havealso used these waters for repeated military exercises.
Territorial disputes are very easy to understand even for ordinary people, because it is about
whether the territories belong to “us” or “them.” When Beijing acts unilaterally, people get angry
in the Philippines, Vietnam, or Malaysia, which have territorial disputes against China, or inIndonesia, which has a problem with China in its exclusive economic zone. This popularsentiment was behind the June decision by Manila to put off the scrapping of the status of theVisiting Forces Agreement (VFA) with the United States, which set conditions for American
forces’ visits to the Philippines. In May, Indonesia expressed its support for the 2016 Arbitral
Tribunal ruling and stated that there was no legal basis for “China’s historical territorial claimsin the South China Sea.” In June, Jakarta also rejected a request by China for bilateral talks on
the waters.

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