～ 東日本大震災から１０年 ～外国人住民とささえあう街づくりを考える
多 文 化 共 生 対 談 in いしのまき

宮城県では、「多文化共生社会」の実現を目指し、平成３１年３月に「第３期宮城県多文化共生社会推進計画」を策定し、「外国人県民等とともに取り組む地域づくり」を推進しています。令和２年度は、東日本大震災から１０年目を迎えることから、震災やその後の復興を振り返りながら、震災の被害が大きかった沿岸部である石巻市で「多文化共生対談 inいしのまき」を実施し、その記録を広く周知広報することで、多文化共生に関する意識について更なる醸成を図ることとしました。

多文化共生対談 in いしのまき

●主 催
●共 催
●日 時
●参加者

宮城県、宮城県人権啓発活動ネットワーク協議会
石巻市、（公財）宮城県国際化協会、国際サークル友好２１
令和３年２月７日（日） 午後１時から午後３時までコーディネーター （公財）宮城県国際化協会 総括マネージャー 大泉 貴広氏
対談者 国際サークル友好２１ 事務局長 清水 孝夫氏
みやぎオーバーシー協同組合 専務理事 國分 貴之氏
三洋食品（株） 技能実習生 グエン テイ ルエン氏（医）ひまわりデイサービスセンター 介護士 髙橋 リャネット氏
講評者 東北大学災害科学国際研究所特任教授 J.F. モリス氏

※多文化共生社会とは：国籍、民族等の異なる人々が、互いに文化的背景等の違いを認め、人権を尊重し、地域社会の対等な構成員として共に生きる社会
石巻市統計データ

出典：宮城県統計資料、石巻市統計資料

給与や生活再建支援金等を送金することが完了した際に、一旦解散になると思っていましたが、帰国した実習生等の中に、ま清水さん：た石巻に戻りたいと、再入国を希望した実習生等がいたため、震災当時、中国温州市から石巻市にきていた１０６名の研修生何とか存続させようという話になりました。原発の問題もあるのうち１９名の行方が分からず、温州市の人民政府から、探しなか親御さんの反対を押し切って、３０名ぐらいが「会社のてくれと連絡がありました。市役所の緊急車両で商工会議所の方々にさよならを言ってません」と、もう一度日本に戻って来職員と、宿舎があった湊地区や避難所を回り、１９名全員の研てくれたのです。
修生を見つけ、新潟空港経由で無事全員を帰国させることがでルエンさん：
きました。また、被災された外国人のサポートもしました。罹震災当時は、ベトナムにいました。２年２ヶ月前に石巻に来た
災証明書を取る際は、名前や住所を漢字で書かなければならな
ときも、石巻で大きい地震と津波があったことはわかりません
かったので、市役所で一緒に並んでいる時間に、漢字を書く練でした。３月１１日は会社が休みだったので、「なんで休みな習をしたり、他にも、仮設住宅の入居手続きやパスポートの再のですか」と会社の人に聞いたら、この日は石巻で大震災がお申請、銀行の預金通帳の復活手続きなどのお手伝いもしました。 きて、全部流れたと聞いて、びっくりしました。
國分さん：
でも、大震災があったのに石巻はきれいです。日本人は、本当
震災当時、組合には、中国人の実習生等が１４９名在籍していに頑張りましたと感じました。
ました。女川町の４２名の実習生等についても、自転車で渡波
それから、２０１１年３月１１日にこの高さまで津波がきましから女川に出向き、全員の無事を確認できました。帰国にあたというサインがとても高いところにあって、びっくりしましたっては、石巻にいた実習生達を大阪港から船で、女川町にいた。今もたまに地震がありますが、とても怖いです。
た実習生達は新潟空港から飛行機で帰国させることができましリャネットさん：た。帰国した実習生の両親から、私と家族の住居や仕事を何と
震災直後は、小さい子がまだ２才で、寝たきりの義理の父がいかするから、とりあえず中国に避難してはと声を掛けてもらったので、避難所には行かず、家で過ごしました。チリ地震を経たこともありました。私どもの組合は、実習生等の銀行口座に験している義理の父のアドバイスのおかげで備えていたので、震災直後の状況及び取組

食料で困ることもなかったです。そのあと、少し落ち着いてから、フィリピン人から家族の安否確認や火葬の方法などについて相談が寄せられました。滞在歴が長くない人たちは言葉の問題があり、助けを求められない状況でした。震災のあと、国際サークル友好２１の教室に通う人が増えたのですが、それは、日本語はもちろん、日常生活のやり方を教えてくれるからです。
私も、友好２１のことを外国人や外国人が働く会社に紹介していました。

震災後の石巻における外国人在留状況の変化と新たな取組
國分さん：
私どもの組合は震災前までは中国から研修生の受入をしていましたが、２０１４年からベトナムからの実習生の受入を始めました。その背景としては、中国自体が発展をしたことがあると思います。中国の賃金上昇もあり、日本への出国熱もなくなってきました。そこで、私たちは中国に続く第二の国として、受け入れた実習生の評判がよかったベトナムを選びました。今現在では、１７５名のうち９５％以上がベトナムからの受入になっており、これは日本全国同じような動きであると思います。
大泉さん：
石巻で技能実習生として働いているルエンさんは、どのような仕事をしていますか。
ルエンさん：
私の会社には、約５０人の外国人従業員がいます。ベトナム人は１３人います。鯖、いくら、鮪、たらこを加工する仕事をしています。ベトナムでは、魚を切ったり、さばいたりしたことがなかったので、初めは大変でした。魚の種類もいっぱいあるので難しかったです。間違った時は、もちろん叱られました。
その時は辞めたいと思ったこともありましたが、私は、諦めませんでした。どうすればうまくできるのか、毎日勉強しながら頑張って、仕事をしてきました。勉強を重ねるうちに、上手にできるようになりました。本当によかったです。仕事が休みのときは、最近はコロナウイルスの影響により、外出できないので、たまに買い物をするほかは、日本語を勉強しています。
＜ルエンさんの職場の方のお話＞・ルエンさんは大変努力家で、毎日の生活の態度もとても真面目です。
・ごみ出しのルールなどもきちんと守るので、地域の人達からも誉められています。
大泉さん：
技能実習生が増えてきたということで、国際サークル友好２１の活動にも変化があったようですね。
清水さん：
震災後に、防災研修会に参加していた技能実習生達から、日本語を教えてくれと強い要望を受け、市役所や日本語教室の先生方と相談して、市総合福祉会館「みなと荘」での技能実習生向け日本語教室を開講しました。ベトナムの他にインドネシア、最近はミャンマーなどの受講生も来ています。母国の郷土芸能や料理を紹介する機会に参加してくれたりと、日本語教室そのものが活性化してきました。技能実習生は、非常に明るいので、我々も元気をもらっている状態です。そういう意味でも、みなと荘教室を開いてよかったと思っています。
大泉さん：
ルエンさん、みなと荘教室の勉強はどうですか。
ルエンさん：
ベトナムでは日本語を３ヶ月ぐらい勉強しましたけど、日本へ来て、皆さんが話している日本語が理解できませんでした。漢字は一番難しいです。そのような事もあったので、今、日本語教室に通っています。先生からやさしく日本語を教えていただいています。また、日本語教室には、いろいろな国の人が集っていて、初めて外国人の友達ができました。書初めやお花見など、勉強以外のことも体験しています。お陰で楽しく過ごしています。感謝しています。
藤原さん（国際サークル友好２１会員）：
ベトナムからきた子たちは、素直に話を聞いてくれて、交流会にも喜んで参加してくれます。それをfacebookにも載せてくれているようです。日本に来て、仕事だけではなく、若い時にできる楽しいこともいっぱい経験してもらえれば嬉しいです。
國分さん：
実習生からは、様々なイベントに参加して楽しかったという話を聞いています。実習生は様々なところに顔を出したいと思うので、多くの経験を積ませたいですね。このような機会が増えてくれば、石巻に行きたいという魅力になっていくと思います。
大泉さん：
石巻では大勢の技能実習生が水産加工の企業で働いていて、震災からの復興に大きな貢献をしています。そして、市や市民団体などが、様々な機会を設けて地域と実習生の接点を作る、とても良い取組がされていますので、今後も続けていただければと思います。

支援プログラムによる外国人の働き方の変化

リャネットさん：
震災後、東京からNPOがきて、仕事を探している外国人に、介護の勉強を教えますという話があり、参加しました。様々な国の外国人が集まり、介護の勉強に取り組みました。教科書の１ページ目からほとんど漢字で、「え？何これ！
無理！」と思いましたが、先生たちはとても教えるのが上手で、わからない漢字にはふりがなを振ってもらい、辞書で調べることから始まりました。私は、普段から、寝たきりの義理の父、足の不自由な義理の母、認知症の祖母のお世話をしていましたが、これが介護だったんだ！って、そのとき思いました。それに気付いてからは、さらに真面目に勉強しました。その後に、無事ホームヘルパー２級（現在は介護職員初任者研修）の資格をとり、今の施設に採用され５年目になりました。今、私は、１ヶ月に２回、施設で利用者を対象にした英会話教室を開いています。テストもするんですよ。逆に利用者の方々からは、日本の文化や昔のことをたくさん教えてもらっています。皆さん家族のように温かいんです。この仕事に取り組んで、本当によかったと思っています。
＜リャネットさんの職場の方のお話＞
・持ち前の明るさで利用者の方からも大人気で、利用者はリャネットさんに会うのを楽しみにしています。
・リャネットさんのことを娘のように思って、温かい関係が築けているようです。
大泉さん：
石巻には、介護以外にも、看護の現場で働いている外国人もいますね。
清水さん：
私どもの日本語教室にも、介護・看護関係の外国人が通っています。特にフィリピンとインドネシアの人は、介護の仕事につく方が多くなってきており、今後も更に増えていくと思います
し、介護の資格が容易に取れる環境を作っていかなければならないとも考えています。
他にも、ベトナム人実習生で日本語能力試験のN１、N２に合格され、活躍されている方もおりますし、帰国後、日本語の先生をされている方もおります。
大泉さん：
リャネットさんたちが立ち上げた「ハワックカマイ」では、どのような活動をしていますか。
リャネットさん：２０１８年西日本豪雨災害の時は、被災地を支援するための募金活動をヨークベニマル中里店でしました。
また、大崎市で台風による水害が起きた際は、ボランティアに行き、がれき撤去や掃除をしました。日本人と繋がることもでき、本当に参加してよかったと思いました。

それから、社会福祉協議会主催の石巻福祉まつりでは、フィリピンの踊りを披露したこともあります。
清水さん：
募金箱や募金の看板などは、全部、市役所で作ってくださいました。また、ヨークベニマルさんの協力と支援もありました。
それから、各新聞社にも記事として取り上げていただき、協力してもらいました。
さらに、福祉まつりの際は、終了後の交流会にも呼ばれ、市長や福祉団体など様々な方とも交流もできました。
市役所や地元の企業なども、このような活動に積極的に協力していただいています。
＜震災後に発足した海外出身者のコミュニティ＞●「ハワックカマイ」
構成員：主にフィリピン国籍
名称意味：手をつなぐ会●「エスペランサ・デ・ラティーノ」
構成員：コロンビア、ボリビア、ペルー、ブラジル、キューバなどの中南米国籍
名称意味：中南米の希望●「メエラ・プティ」
構成員：インドネシア国籍
名称意味：やさしい心と勇気ルエンさん：
外国人は日本語を勉強しないといけないと思います。それから、日本人にもちょっとやさしくしてほしいです。私は、日本人が冷たいなと思うと、おしゃべりができないです。私は、日本語を一生懸命勉強します。そして、日本人にももっとベトナム文化に興味をもってもらいたいです。
藤原さん：
一般的な日本人は、早口で、難しい言葉を使いがちで、「外国人＝英語を喋らなければいけない」というような、外国人へのコンプレックスを持っていると思いますが、やさしく、わかりやすく、漢字を使わず、ひらがなで話すという気持ちで、接してお話しすれば、外国人も日本人への親しみを感じてくれると思います。外国人を見かけたら「こんにちは」の挨拶から、距離を縮めていくような努力を、私たちがしていく必要があると思います。

今後の目標・希望

清水さん：
多文化共生社会を作るために、行政的な配慮はもちろんのこと、特に、町内会の皆様の理解と協力が必要です。
近くに住んでいる外国人と気軽に挨拶をしたり、ゴミ出しのルールを教えたり、祭りや防災訓練に参加してもらったり、料理や文化を教え合うなど様々な取組ができる社会を一日でも早※これらのコミュニティは、母国の災害支援をきっかけにく実現できるよう共に行動したいと考えています。実習生は不結成されたもので、東日本大震災でお世話になった恩返安を抱えて来日します。実際に来てみたら言葉や文化の違いも、しとして、国内の熊本地震や西日本豪雨災害などの募金さほど心配したほどではなく、何よりも、石巻は安全で生活し活動も行っています。
やすく、市民もフレンドリーで「石巻に来て良かった！」「ままた、同胞の支援活動もしています。
た石巻に来たい！」と思ってもらえるような、そんな街にしていくことが私たち市民一人ひとりの務めだと思っています。
國分さん：
今、町内会では、日本人の参加も消極的になっているなど、運営自体に課題があるとは思いますが、外国人との共生に向けた催しの企画は必要になってくると思います。さらに、私たちの組合では、実習生に、会社以外でも近隣住民や道ですれ違う方
國分さん：
石巻という地域を選んで来てもらえるようになると良いですね。 に、積極的に笑顔で挨拶をしなさいという話をしています。また、実習生はお預かりしている命なので、必ず無事に親御さん
そのために石巻にいる海外の方の存在をもっとアピールするとの元に帰ってもらうのが一番の目的であり、今後も続けていこ
ともに、海も山あり、人もいいという石巻の魅力をアピールしうと思います。ていくことも必要だと思います。小さなことから、例えば、海リャネットさん：
外の方を中心にした成人式を催す、街並みの多言語表記（ベト
私の目標は国家試験に合格することです。介護の仕事を続け、ナム語、中国語等）を増やすといった、細かな配慮を外国人と周りの外国人にいい影響を与えるように頑張ります。これから同じ目線でしていくことが大事だと思います。
も外国人が増えて欲しいし、増えることによって、外国人と地清水さん：
域のつながりが広がっていきます。
石巻で暮らしている外国人に、居心地がよく暮ら日本人は、会話が苦手ですが、こんにちはという言葉ではなくしやすいと思っていただけるような街づくりをしても、目があって「どうも」という会釈でも全然違うんです。ていくことが、多文化共生の地域づくりと思って私たち外国人が明るく話しかけることで、シャイな日本人の心います。地域ぐるみで、多文化共生を具体的に実の中を明るくしたいと思います。
践していく時代になっていると思います。行政はルエンさん：
もちろん、教育、医療、福祉、雇用、国際交流、福祉団体等の以前は、日本語は難しくて無理だと思いましたけど、今は頑関連する人たちが集まってネットワークを作り、それぞれの分張って勉強しています。日本語を勉強すればするほど、日本と野で多文化共生を実践すべきだと思います。一部の関係者だけ石巻が好きになりました。まだ、少ししか日本語は話せません
ではなく、町内会が自ら行動を起こすということをぜひして欲が、頑張って勉強して、日本語の先生になりたいと思います。
しいです。これからは、実習生や外国人と、いつでも挨拶した皆様応援してください。
り、何か分からなくて困っていれば教えてあげたり、町内会の大泉さん：行事に参加してもらったりすることが必要です。外国人も同じ市民ですから、町内会ぐるみ、市民ぐるみで、外国人と接して、 今日の対談で、この１０年のあいだ、石巻では様々な形で多文化共生に関する取組が行われていることが分かりました。中長
多文化共生社会づくりを進めて欲しいと願っています。
期的に見れば外国人数が増えていくと予想される中で、令和２
リャネットさん：
年度、石巻市は「SDGs未来都市」に認定されました。
外国人が学ぶ機会があるといいですね。例えば、給料の明細書「SDGs未来都市」というのは、持続可能な地域社会となるたには、介護保険、国民健康保険などの税控除が記載されていまめに、今ある課題の解決を目指して力を合わせる、そういう取すが、会社の人に聞いて、その意味が初めて分かりました。
組をする都市のことです。そのモデルになる都市として石巻市
そういった社会保障制度などの社会の仕組みについて理解を深は認められたわけです。持続可能な地域になるためには、多様める機会を設けて欲しいです。さらに、夫のお墓に入っていいな文化背景をもった人の力を社会に生かしていくことも、とてのかといった、人生の終い方についての勉強会もあるといいでも大切な要素の一つだと思います。「SDGs未来都市」にふさすね。
わしい多文化共生の地域づくりが、この石巻で今後も展開されることを期待しています。
（了）

多文化共生の地域づくりを今後更に進めるためには講評
今回の対談のキーワードをそのタイトルから拾い上げると、東日本大震災から１０年目での振り返り、外国人住民と支え合う街づくり、多文化共生と、「SDGs未来都市」の指定を受けた石巻のあるべき姿について新しい知見を見出すことが本対談の狙いだったことが見えます。対談者4人それぞれのお話に耳を傾けるべき内容が数多あるが、全体を通して、当日の対談と石巻市、そして日本国内のすべての地方都市の立場になって考えた場合の注目点について説明したい。
２０１１年当時、「絆」という言葉が流行したが、１０年経った今、この言葉の重みは忘れかけられているように思う。逆に「自助・共助・公助」というもう１つの当時の標語は、歪められた形で今ももてはやされているが、この２つの概念は、まさに、本日の話を理解し、応用するためのキー概念となろう。そして、これらの言葉の対極になる言葉は、「外国人」である。
「外国人」または「ガイジン」という言葉は、日本語として、得体のしれない不気味な存在、語義通り、日本の社会の外にある者を含意している。清水さんが指摘した通り、例えば、役所の日常業務の中で外国人が特殊な存在ではなく、住民としてどのぐらい扱われているのだろうか。
髙橋さん、ルエンさんの話は、外国人住民が地域社会と如何に関わろうとしているかを示す。また、髙橋さんは、津波を契機に地域の外国人同士の自助・共助から出発して、現在、国内外へと扶助の輪を広げている好例である。ルエンさんの日本語学習と合わせて、両者の頑張りが周囲の日本人から市役所までを巻き込んだ新しい人間の繋がりを創造していることに注目したい。清水さんは、技能実習生を含め外国人住民を町内会レベルから社会の主流の中に取り込んでいくべきだと主張している。
見えない不気味な存在から、外国人を顔の見える人間に変えなければならない。逆に、國分さんが町内会そのものの危機を指摘していることも、「SDGs未来都市」を目指すすべての地方自治体の課題を鋭く突いている。外国人住民や多文化共生の課題
は、外国人だけを見ていたら絶対に対応できない。髙橋さん、ルエンさんの話は、外国人の自助・共助が相互作用を起こし、ついに市の公助を引き起こし始めたことを示す貴重な事例である。自助・共助・公助は別々のものではなく、三者がうまく連携した場合に大きな相乗効果を生み出していく。現在の日本政府の外国人・多文化共生政策にもっとも欠けているのは、この発想とそれを形にするための政策である。

東北大学災害科学国際研究所特任教授

J.F.モリス氏

オーストラリア国立大学で日本語を専攻し、１９７４年に東北大学文学部国史研究室（当時）に留学、１９８６年に文学博士（日本史）を授与される。１９８９年から宮城学院女子短期大学国際文化科で教鞭をとり、２０２０年３月に同大学日本文学科定年退職。専門は、仙台藩の武家社会を中心とした近世史だが、多文化共生、オーストラリア先住民の歴史、文化遺産レスキューや災害後の被災者に対する心理社会的支援について著書・論文も多数。現在、東北大学災害科学国際研究所の特任教授。

国際サークル友好２１総括マネージャー
大泉 貴広氏事務局長
清水 孝夫氏

国内外の教育機関や公的 １９４１年石巻市生まれ。
機関で日本語教育に従事 石巻商高卒業後、石巻商工した後、１９９９年より 会議所に入所後は、中国浙(財)宮城県国際交流協会 江省舟山地区との経済交流(現(公財)宮城県国際化協 や、中国温州市との友好都会)に勤務。地域日本語教 市締結に関わった。定年退育推進事業、外国籍児童 職後は、国際サークル友好生徒支援事業、技能実習 ２１を設立。日本語教室を生と地域との関係づくり 開設し外国人の支援活動を促進事業などの企画・運 推進するとともに東日本大営を通して本県の多文化 震災発生時は、外国人の安共生推進に努めている。 否確認と支援活動に携わった。

みやぎオーバーシー協同組合

専務理事
國分 貴之氏
１９７４年福島県生まれ。
文教大学国際学部卒業後、中国の天津大学へ留学。
帰国後、外国人研修生・技能実習生に携わる業務に従事。現在までに外国人技能実習生に携わる業務に関わり２２年。現在は石巻市にてベトナム人・中国人技能実習生を受け入れる監理団体に在籍している。

（医）ひまわりデイサービスセンター

三洋食品（株）石巻工場

技能実習生
グエンテイルエン氏

介護士
髙橋 リャネット氏

ベトナム社会主義共和国 １９７６年フィリピンマニラ
ゲアン県出身で、母国ベ 生まれ。１９９６年ホテルのトナムにて、サムスン等 タレントとして来日後、国際に勤務。その後２０１８ 結婚、一男五女の母親となる。
年技能実習生として来日。 その後は、石巻市教育委員会
２０２０年より三洋食品 定住外国人支援員や同小学校（株）石巻工場の技能実 英語指導員、同市外国人相談習生として勤務し、現在 窓口相談員を歴任。他にも、に至る。目下、日本語検 在日比人や比台風災害に関わ定３級合格を目指し勉強 る支援活動等を実施した。現在は、（医）ひまわりデイ中。趣味は音楽。
サービスセンターに介護士として勤務。

石巻市外国人相談窓口
石巻市では、外国人住民及び外国人住民への情報提供等でお困りの日本人住民のための相談窓口を設置しています。
１４言語で相談できますので、日常生活で困っていること、市役所での手続き、日本語教室や専門相談機関の紹介など、お気軽にご相談ください。
【対応言語】 英語、中国語、ベトナム語、韓国語、タイ語、ロシア語、ポルトガル語、スペイン語、フランス語、タガログ語、インドネシア語、ネパール語、ヒンディー語、日本語※火曜日は中国の相談員、木曜日はベトナムの相談員が９時～１５時１５分までいます。
【場所】 石巻市役所 ４階 地域振興課【時間】 平日９時～１７時【電話番号】 0225-95-1111（内線 4245）※この資料のデータ（PDF）は、県ホームページからダウンロードできます。

宮城県・宮城県人権啓発活動ネットワーク協議会 ＜みんなの人権110番＞0570－003－110※この資料は、法務省の人権啓発活動地方委託費を活用して作成しております。
宮城県 経済商工観光部 国際企画課 〒980－8570 宮城県仙台市青葉区本町三丁目８－１
電話 022－211－2972 ／ E-mail kokusaik@pref.miyagi.lg.jp ／ URL http://www.pref.miyagi.jp/soshiki/ftp-kokusai/