ブレクジット後のEUとその「戦略的自立」にしかわめぐみ

寄稿 西川 恵（毎日新聞客員編集委員）

月には米軍の艦船も加わり、九州西一方、日本とフランスは恒常的にインド・太平洋地域で
海 空 の 訓 練 を 行 い、— 14 —ドイツ 南欧重視への転換が意味するもの

米国のバイデン大統領の当選確定直後の昨年末、欧州連欧州が錯綜したイメージを国際社会に投射している。の海域で共同訓練を実施した。ドイツもフリゲート艦を派遣し、南シナ海を航行させる予定だ。インド・太平洋地域

月、ミュンヘン安全保障会議にオンラインで参加したバイデン大統に海外領土をもたない同国がこの地域に艦船を派遣するのEUが放つこの錯綜したイメージは、英国のEU離脱（ブは異例だ。

いる。

領は米欧アジアの同盟国で中国との競争に立ち向かう必要合（EU）は中国と投資協定に大筋合意した。

2性 を 説 い た が、 ド イ ツ の メ ル ケ ル 首 相 は 一 歩 距 離 を 置 い て

2こ れ に 昨 年、 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 問 題 が 追 い 打 ち をEU分断」とにがにがしい思いで見ていた。

かけた。初期段階で仏独などはマスクや医療器材の他加盟

レクジット）、米中の対立激化、トランプからバイデンへの米政権の転換という大変動にあって、EUとして自らの年月日までのカ国にとって内30い交渉を最後まで展開したが、一方でEUはテロや難民問題、ポピュリズムの潮流にも対処しなければならなかった。

強い不満が出た。

結束の必要を痛感させた米中対立

た だ こ う し た 内 憂 外 患 に あ り な が ら も、 E U は 結 束 を

保 っ て い か ね ば な ら な い と い う 意 志 も 確 実 に 存 在 し た。 それを促したのはやはりブレクジットと米中対立の激化といブレクジットでEUが最も懸念したのは、英国に追随すう二要素だった。

に対してEUの正当性をいかに高めていくか、EUがいかる国が出ることだった。そうなるとEUは解体する。英国に残る加盟国にとって魅力あるものか示さねばならない、カ月後に登場した米大統領のトランプ氏にもEUは翻弄された。同大統領は米欧同盟に疑義を差しという気持ちは西欧、東欧を横断して共有された。の 必 要 性 を 痛 感 さ せ た。 安 全 保 障 上 の 理 由 か ら ト ラ ン プ 大

米中対立の激化は、ブレクジットに増してEUの結束力

し か し ト ラ ン プ 政 権 に 不 信 を 募 ら す 仏 独 な どE U 主 要 国統領との関係を重視した東欧だが、同大統領が中国に対しさまざまな懸念と思惑と考えが渦巻く中で、結束へ向けう守っていくのか」と切実に思い知らされた。てだけでなくEUにも貿易戦争を仕掛けたことは、「自分」のに対して、ハンガリー、ポーランドなど米国を安全保障の＋後ろ盾とする国々は、トランプ政権との関係を重視した。
カ国は中国と「1たちの自立性をどう担保していくのか」「欧州の利益をど路」の経済協力で、中・東欧17中国もEU内の亀裂を広げた。巨大経済圏構想「一帯一とを示した」と言わせしめた。

挟み、その米一国主義は慎重居士のメルケル独首相をして英国民投票の国への輸出を規制したため、イタリア、東欧諸国などから立ち位置をどこに定めるか、模索と迷いを投影している。

内憂 外 患 の ４ 年 半月。 最 終 的 に 離 脱 し た

英 国 が 国 民 投 票 でE U か ら の 離 脱 を 賛 成 多 数 で 決 め た のは2016年
年 半、 仏 独 を 中 心 と す る E U 加 盟 の12ブ レ ク ジ ッ ト を め ぐ り 英 国 とE U は チ キ ン レ ー ス に 等 し

憂外患というべき時期だった。

約2027

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枠 組 み を 作 っ て い る が、 こ れ を 西 欧 諸 国 は「 中 国 に よ る17— 15 —4「他国（米国）に完全に頼れる時代はある程度終わったこ

アジア時報

てEUが導き出した一つの解が7500億ユーロ（約昨年

月、ブリュッセルでもたれた首脳会議は、9000万円）の復興基金の創設だった。

億日間の 難 し い 交 渉 の 末、 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス で 傷 ん だ 経 済 の 再ナウアー氏（在任1949年～年）は西方政策を打ち出し、北大西洋条約機構（NATO）加盟に加盟し、米、英、年～仏などとの提携・協力で共産主義に対抗した。冷戦が熱戦ント）を追求。これはシュミット首相（在任年～年）

年）は一転、東方政策で東欧やソ連との緊張緩和（デタとなるのを危惧したウィリー・ブラント首相（在任に受け継がれた。

政 治 統 合 へ と 深 化 を 求 め る 主 張 と、「 主 権 国 家 の 合 議 体 」

デンマーク、スウェーデンなど「倹約国」と呼ばれる「北」〈国家主権に抵触しかねない政治的深化には反対〉〈自由貿易・開放体制の堅持と経済的効率の重視〉

とってきた。その立場は次のようなものだった。

年のユーロ危機以降、財政がひっ迫

首 相 の 賛 意 だ っ た。

してきたドイツが、その姿勢を百八十度変えたのだ。

ハザードを招く〉保ってきた。ユーロ危機では「北」とドイツが提携して、財政規律を重視するドイツも、これらの国と近い距離を学者ルーク・バン・ミッデラール氏の言葉を借りれば「ドを孤立させ、その影響力と発言力を削ぐ結果になった。メ

しかし「北」の取りまとめ役でもあった英国の離脱は「北」

南欧諸国やフランスの金融支援の要求をはねのけてきた。

戦後、西ドイツ（当時）の初代首相のコンラート・アデ携だ。

イツの南方政策への転換」である。南欧重視、南欧との提これは何を意味するのか。オランダの著名な政治・歴史〈財 政 悪 化 は 自 己 責 任 で あ り、 融 資 な ど の 支 援 は モ ラ ルと 目 さ れ て お り、 こ の 合 意 が 可 能 と な っ た の は メ ル ケ ル 独

こ の 復 興 基 金 は「 財 政 統 合 」 プ ロ セ ス の 画 期 的 な 第 一 歩の国々は英国と近しい関係にあり、EU内では共同歩調をEUのあるべき経済・金融政策や政治観で、オランダ、づいているとミッデラール氏は見る。

ので、西方政策、東方政策と同様、ドイツなりの構想に基

メルケル首相の南方政策はブレクジット後を見据えたも員会に市場からの起債権限が付与され、3900億ユーロ

こ れ は 欧 州 統 合 と い う 観 点 か ら も 重 要 な 決 定 だ っ た。

復興 基 金 創 設 に 込 め ら れ た 意 味を補助金に、3600億ユーロを融資に回すことになった。

生を目指す復興基金の創設で合意。これによりEU欧州委63のいう性格は維持すべきとの主張がせめぎ合っている。

EUの将来像をどこに求めるかで、加盟国は財政統合から6982

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5するギリシャやイタリアなどへの救済融資に頑として反対

10— 16 —74747アジア時報

ルケル首相の復興基金創設への同意は、こうしたEU内の主 導 し、 ド イ ツ が そ れ に 追 随 し て 経 済 面 で 支 え た 時 代 はら に 大 き く な っ て い る こ と を 示 し た。 フ ラ ン ス が 政 治 力 でいる。フランスはEUの西側国境の外縁部に位置する国と仏独の力関係は、ブレクジット後の地理環境にも現れてすっかり過去のものである。

力学の変化を見据えてのことだろう。

ドイ ツ が 構 想 す る 南 欧 政 策
ただそれだけでない。イタリア、ギリシャ、スペイン、年の重心

年代の初頭までの欧州共同体（EC）の時は、フランスは心臓部に位置していただけに、このなった。

ラム教国と向き合う。不法移民や難民、テロリスト、マフィの東方移動はドイツの影響力増進と裏腹の関係にある。

ポルトガルなど南欧諸国は、地中海を挟んで不安定なイスアの流入ルートであり、国内では過剰な公的債務を抱える。

るのに対し、フランスは東欧諸国との歴史・文化的な縁はまたドイツは東欧諸国と歴史・文化的な絆を保持していが高い。新型コロナウイルス問題も欧州ではイタリアで最浅い。東欧諸国と密な関係にあった英国の離脱は、この面南翼の防波堤になっている南欧諸国の安定なくしてEUの間違いない。英国が抜けた後、EUの中でフランスは対テた だE U が こ れ か ら も 仏 独 提 携 を 軸 に 進 ん で 行 く こ と はでもドイツの存在感を高めるだろう。

安定はないとメルケル首相は見、それが南方政策に繋がっ

ンスのこの政治・国防力をドイツも強く認識しており、フロ、対過激派で、アフリカや中東に部隊を展開する能力をランスを立てつつロー・プロファイル（目立たず）で行く持つ唯一の国で、安保理常任理事国かつ核保有国だ。フラ

復興基金創設は改めてドイツとフランスの力学の変化をたのだろう。今後、EUを見ていく上で、ドイツと南欧諸見 せ つ け た。 マ ク ロ ン 仏 大 統 領 は イ タ リ ア な ど 南 欧 諸 国 とと思われる。復興基金創設プロセスはその典型だ。

課題をどう調整していくかである。自由貿易・開放体制のいまEUが迫られている課題が、欧州統合理念と現実の共に復興基金創設を早くから打ち上げ、繰り返しメルケル国の連携は押さえておいていい。

相対的に影響力を落とした小国の「北」に対して、欧州初に火が点いた。

ポピュリズムや分離主義を主張する政党も台頭し、脆弱性

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安保と経済・金融面での「戦略的自立」
年のユーロ危機— 17 —

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首 相 を 説 得 し た。 そ の 同 意 を 得 て は じ め て 実 現 に こ ぎ つ けた。
EU内で仏独の主導権が逆転したのはだ っ た が、 今 回 の 一 件 は E U に お け る ド イ ツ の 存 在 感 が さ

10はずだ。

するバイデン政権との協力は不可欠なことを認識している

ただ「戦略的自立」を掲げる欧州も、多国間主義を重視

平 で 開 か れ た、 差 別 の な い 市 場 環 境 を 提 供 す る こ と で、維持は欧州統合の一貫した理念だ。国境の敷居を下げ、公EU域外とも貿易を活発にしていく。これが欧州の戦略的日の大使級会合で、少数民族ウイグル族なた。「中国と経済を優先している」との批判を回避する意

どへの人権侵害で中国の当局者に制裁を科す方針を決め

月

しかしトランプ政権誕生と米中対立、新型コロナウイル

図 も あ っ た だ ろ う が、 人 権 は E U の 重 要 な 理 念 で あ る 。 こEUはス 問 題 は、 自 由 貿 易・ 開 放 体 制 の 維 持 は 可 能 な の か い う 疑利益になるとの認識である。

問を提起している。トランプ政権誕生の直後、EUは安全

EUは年、域外からの直接投資の審査で、加盟国間でリと動いている。

中国との関係でもEUと加盟国は「戦略的自立」へジワ中国への警戒感の増大た。の決定はバイデン政権に対する前向きのシグナルとなっ融面でも「戦略的自立」を掲げた。
後者は正式には「開かれた戦略的自立」という呼称で、国際通貨としてのユーロの地位を高め、EUの金融市場イン フ ラ を 強 化 し つ つ、 域 外 国 の 金 融 機 関 や 外 貨 へ の 過 剰 な依存を軽減することがEUの戦略的利益にかなう、との考えだ。

年春には新ていると加盟国に警告した。多くは中国を念頭にした措置

型コロナウイルス問題で戦略産業への潜在的リスクが増し情報共有し相互に監視し合う新規則を導入。

策ではない」と断っているのだろうが、自由主義的政策をだ。

「開かれた」という言葉を入れることで「保護主義的政後押ししてきた英国が抜けたあと、EUは囲い込みや排他

月には、ドイツが中国の軍需関連国有企業、中国航天科工集団（CASIC）の子会社によるドイツの衛星・昨年

末、EUは中国との投資協定に大筋合意した。バイデン氏

レーダー関連技術企業IMSTの買収を、国家安全保障上年、の懸念から阻止したことが明らかになった。中国はを実践した結果」と論評した。

への平手打ちに等しく、英フィナンシャル・タイムズ紙は冒 頭 で 触 れ た が、 バ イ デ ン 氏 の 米 大 統 領 当 選 直 後 の 昨 年的政策で保護主義に傾斜しないかは注意する勘所だ。

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保障面で「戦略的自立」を標榜し、今年月には経済・金17「（EU議長国である）ドイツの決断はEUが『戦略的自立』

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ドイツの産業用ロボット企業クーカを買収し、以来、ドイ

16— 18 —3191アジア時報

国なこの回訪問、6回来日した。この濃年 間、 安 倍 晋 三 首 相 は ブ リ ュ ッ セ ル をトゥスク大統領とユンケル委員長は5年月）と、同時期の日EU戦略的パート

値 観 を 共 有 し、 安 全 保 障 の 後 ろ 盾 と な っ て い る 米 国 と は 提また「戦略的自立」は対米、対中では異なるはずだ。価の日本に対する関心もこちらが期待するほどではなかっ

EU本体との関係はどちらかというと従だった。EU本体

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全保障環境に無関心だった。これが日本の立場を無視して置かれていることと無縁でない。以前、欧州はアジアの安こ の 日E U の 接 近 は 互 い に 国 際 政 治 に お い て 似 た 立 場 に日EUが共有する利害を与えている。

係がしっかりしていることは二国間関係にもプラスの効果で日欧は関係を切り盛りしている。とくにEU本体との関た。いま加盟国とEU本体との二軌道（ツー・トラック）」と言う。

年 間、 E U 代 表 部 大 使 を 務 め た 児 玉 和 夫 氏

中国との経済関係を重視する行動に走らせた。しかし中国年ころだ。

トランプ政権の登場も、米国、中国、ロシアの大国間取ンケル体制が発足した 、

日 欧 が ほ ぼ 共 通 の 安 全 保 障 認 識 に 達 し た の は ト ゥ ス ク・ ユの威圧的な行動は、まず英仏にそのリスクを認識させた。
年間で飛は「トゥスク（EU大統領）・ユンケル（EU欧州委員長）と尋ねられるなら、筆者は『日EU関係をこの月）と述べている。

1519

躍的に発展させたこと』と答える」（霞関会ホームページ、
昨年

145の双頭体制（ 年～ 年）の肯定的レガシーを一つ挙げよ、昨年夏まで

は「EUはこれまでにない良い関係にあることだ。これを両者

き る だ ろ う か。 ま ず 押 さ え て お か ね ば な ら な い の は 日 本 と「戦略的自立」のEUと日本はどのような関係を構築で

日 E U関係の飛躍的発展自立」と形容できるかも知れない。

携・協力が欠かせない。その意味ではEUの姿勢は「親米か つ て 日 本 は E U と は 加 盟 国 と の 二 国 間 関 係 が 主 で、た。

ナ ー シ ッ プ 連 携 協 定（ S P A ） の 締 結・ 暫 定 適 用 が 実 現 し締結・発効（

密な首脳外交を通して、日EU経済連携協定（EPA）の4ツでは中国に先端技術が流れることへの懸念が高まってい月の首脳会議をバルト

2

EUと加盟国は米国のように表立って中国への警戒心を」でも、19た。

＋
3

表わすのでなく、静かに手を打ちはじめている。中・東欧と 中 国 の「2カ国が首脳級の出席を見合わせている。中国への警戒

1

心とバイデン政権の誕生が作用していると見られる。

ど

17414— 19 —612

毎日新聞客員編集委員。1947 年長崎県生れ。東京外国語大学中国語学科卒、毎日新聞社入社。テヘラン、パリ、ローマの各支局長、外信部長、論説委員、専門編集委員を経て現職。著書に『エリゼ宮の食卓』（新潮社、サントリー学芸賞）、『ワインと外交』（新潮新書）、『知られざる皇室外交』（角川新書）、『皇室はなぜ世界で尊敬されるのか』（新潮新書）など。2009 年、仏国家功労勲章を受章。

西川 恵（にしかわ・めぐみ）氏させた。トゥスク・ユンケ

いう共通課題で日欧を接近戦略的利益をどう守るかとび 大 切 で あ る。 日 本 は 英 国 を 環 太 平 洋 パ ー ト ナ ー シ ッ プ

きる変わらぬパートナーとして、EUは豪州、カナダと並る可能性は常にある。そのような不確実な時代に、信頼でまた米国の社会状況を見れば、第二のトランプが登場す的自立」は格好のテーマになる。

ル体制の下で、日EU関係

クが日本の対欧州政策の柱だが、EUとはこれまで達成し（TPP）協定に迎え入れる。英国とEUのツー・トラッ

引の中で、先進中級国家のが飛躍的に良くなったのにし、共有し、協働していくような関係になればと思う。

た成果を具体的果実に結び付け、国際政治環境を共に展望はこうした背景がある。
日 欧 は 人 権・ 民 主 主 義・
多国間主義・開放体制とい— 20 —う価値を共有している。「戦略的自立」という路線も日本と親和性があることは押日本は米国との同盟関係さえておくべきだろう。
を維持しつつ、米国一辺倒で な い 日 本 な り の 独 自 色、静かにだが、志向してきた。

行 き 方 を ど う 打 ち 出 す か、カ国にまとまったEU

日EUの戦略対話で「戦略動 き は 参 考 に な る は ず だ。

があって当然だが、EUのと、単独の日本とでは違い27