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Research Project on the Disaster Risk Information Platform

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防災 DRIPVol.

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特集

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ではさまざまな研究

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地域の絆づくりと防災力の向上を目指して︑

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活動や提案を行っていますが︑その一環として︑

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つのコンテストの表彰式︑受賞作品の内容や受賞者のコンテストを実施することとなりました︒本号では︑両日に行われた

第 1 回 防災マッシュアップコンテスト表彰式

声を取りまとめました︒また︑地理情報の二次利用をテーマに行った参加型討論会の内容も併せてご紹介します︒

第 1 回 e 防災マップコンテスト表彰式

2

1 1
e

http://bosai-drip.jp/
災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

目

地域防災力を高めるためには、個人や地域コミュニティ、次

NPO、民間事業者、行政などをはじめとする多様な関係者が

第 1 回 e 防災マップコンテスト−受賞作品の紹介、記念シンポジウム−・・・・・・・ 2
第 1 回防災マッシュアップコンテスト−受賞作品の紹介、記念シンポジウム−・・・・14
参加型討論会「二次利用を阻害しているのは何だ？」・・・・・・・・・・・・・ 20

協働してリスクに備えるという「リスクガバナンス」の考え方が必要です。リスク研究グループは、災害リスクに関する知識（専門知、経験知、地域知）を統合し、高度なリスクガバナンスを実践するための情報技術や社会制度の研究と開発に取り組んでいます。

独立行政法人 防災科学技術研究所

災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト

第 1 回 e 防災マップコンテスト
受賞作品の紹介、記念シンポジウム

第 1 回 e 防災マップコンテスト表彰式

防災科学技術研究所（NIED）では、コンテストを実施しました。

名の審査委員が厳正な審査を行った結インターネットを使って地域固有のオリ

2010 年 6 月 1 日〜 8 月 31 日の応募

果、最優秀賞 1 作品、優秀賞／審査委

ジナルマップを作ることで、地域の自期間中、全国各地から 82 の団体にエン員会特別賞 1 作品、優秀賞 4 作品の合然災害の特性を理解し、地域のさまざトリーいただき、47 作品の応募があり

計 6 作品が選ばれました。本号では各

まな主体と新たな絆を形成しながら、ました。たくさんのご応募ありがとうご受賞作品と受賞理由ならびに受賞者の自然災害に対する地域の防災力を高め

ざいました。9 月12 日に本コンテストの喜びの声と併せて、表彰式や記念シンポ

ることを目的に、第 1 回 e 防災マップ

審査委員長の今村文彦さんをはじめ 6

ジウムの内容についてもご紹介します。

第 1 回 e 防災マップコンテスト 受賞作品

おめでとうございます！

【最優秀賞】
・五日市場町内会（愛知県一宮市丹陽町）「水害手づくりハザードマップ」【優秀賞／審査委員会特別賞】
・We ♥ Sengen（茨城県つくば市千現一丁目）「We ♥ Sengen」＊本受賞グループは、地域の事業所に対して災害時の防災協力に関するアンケートを実施し防災協力事業者のマップを作成するなど、地域の新たな絆づくりの面で特徴的な取り組みが見られた点を評価して、優秀賞に重ねて審査委員会特別賞を付与することとした。

【優秀賞】
・みしまライトアップ実行委員会（新潟県長岡市三島地域）「みしまライトアップ」
・NPO レスキュー・サポート九州（大分県／九州一円）「九州流域連携」
・大垣市防災ひとづくり塾（岐阜県大垣市）「旧塩田橋周辺の洪水避難マップ」
・つくば市社会福祉協議会（茨城県つくば市）「地域支援開発マップ」
2010 Vol.11
2※各受賞作品は、Web 上で閲覧が可能です。下記の URL よりご覧ください。
http://bosai-contest.jp/

第 1 回 e 防災マップコンテスト

今村文彦審査委員長より総評
受賞者の皆さん、おめでとうございます。今回は第 1 回ということで、われわれ審査委
員もどのくらいの方々に関心を持っていただけるのだろうか、あるいはまた作品の応募があるのだろうかと心配していましたが、全国から 82 の団体に応募をいただきました。それぞれが力作で、実に審査委員泣かせでしたが、われわれも厳正な審査を行って、応募作品の中から最優秀賞 1 作品、優秀賞 5 作品を選ばせていただきました。防災マップというと「地図」という結果だけにとらわれがちですが、今回は皆さんの平時の活動や工夫した点、気づいた点などをブログ形式で記載していただきましたので、これらも併せて審査させていただきました。
審査のポイントとして「3 つの “ き ”」ということをポイントにしました。ひとつめは「危険」を理解して、そのことがきちんと示されているかどうか。2 つめはそれらを示すことで、関係する人々の「気づき」があったかどうか。3 つめはマップづく
りを通して、地域の人々の「絆」が生まれ、さらに連携や展開ができたかどうか。この 3 つの点に絞って審査いたしました。
今回残念ながら選に漏れた作品の中にも、非常にすばらしい作品がたくさんありました。また来年第 2 回が開催される
予定ですが、ぜひ次回もたくさんの方々に応募していただきたいと思います。

【第 1 回 e 防災マップコンテスト 審査委員】
今村文彦さん（東北大学大学院 工学研究科教授／日本自然災害学会会長）＜審査委員長＞
柴崎亮介さん（東京大学 空間情報科学研究センター教授）
中川和之さん（株式会社時事通信社 防災リスクマネジメント Web 編集長 ）南山力生さん（文部科学省 研究開発局 地震・防災研究課 防災科学技術推進室長）
関戸 衛さん（内閣府 政策統括官（科学技術政策・イノベーション担当）付 社会基盤分野担当）
長坂俊成（独立行政法人防災科学技術研究所 主任研究員）

審査会の様子● e 防災マップとは●
防災マップとはe 防災マップは、NIED が開発した、インターネットを使ってオリジナルの地図を作成するシステム「e コミマップ」を使って作成する防災マップです。
「e コミマップ」では、地域の航空写真や地形図などの地図上に、ユーザーがさまざまな情報を登録することができます。このシステムを利用することで、皆さんの地域のオリジナル防災マップを作成することができます。
e 防災マップづくりには以下の 4 つのステップがあります。

ステップ１
地域の特徴を理解する

ステップ 1 では、自分たちの暮らしている地域の地形や土地の使われ方など特徴を調べます。また、ハザードマップについても行政に問い合わせたり、図書館
や公民館などで確認します。さらに、住んでいる人や家屋、過去に起きた災害についての歴史資料なども併せて調べ、また地域に長く住んでいる方に被害の実績

ステップ 2
地域の目印を登録するについて話を聴くことも大切です。
ステップ 2 では、地域にある目印（ランドマーク）として、学校や公共施設、
主要道路、公園などをマップに登録します。こうした情報は地域住民だけでなく、ステップ 3 では、自分たちの地域でどのようなマップが必要なのかを明確にし、目的に応じたマップを作成します。例えば、避難所マップ、避難ルートマップ、要援護者の避難支援マップ、避難生活で使う備品マップ、地域外ボランティア援助
支援マップなど、地域の社会資源を確認し、情報を付加してみてください。

ステップ 4
マップを活用・充実させる

ステップ 4 では、作成したマップを活用し、実際にまちあるきを行って場所を確認したり、地域の方々からの意見や情報も集めて、マップを充実させていきます。

第e 防災マップの作成など、詳しくは NIED までお問い合わせください。

リスク情報と地域防災

災害に地域外からきたボランティアにとっても有益です。

ステップ 3
目的に応じたマップをつくる

号

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3

最優秀賞

五日市場町内会（愛知県一宮市丹陽町五日市場）「水害手づくりハザードマップ」※ e コミマップ画面の一部を掲載しています。

マップについて五日市場町は、五条川と青木川に挟まれており、古くから水害が発生している地域です。愛知県から「手づくりハザードマップ」作成のモデル地区として選定されたことを受けて、2009 年からマップづくりをスタートさせました。
県の河川整備の状況、地域の排水、洪水ハザードマップを使って地域で想定される水害被害などを勉強したり、まちあるきなども行って、水害の予兆に対して地域として何をすべきかを話し合い、これらの結果を踏まえて、「水害手づくりハ
ザードマップ」を完成させました。このマップでは、市の洪水ハザードマップではわからない「水害発生の予兆」が描かれており、浸水の様子や時間による被害の変化なども盛り込まれています。また作成過程では、住民をはじめ、愛知県や一宮市の行政担当者、地元の NPO 法人、コンサルティング会社など地域の多くの主体が参加しました。

ワークショップの様子

受賞理由2010 Vol.11
4

地図の活用目的が明確であり、水害対策の防災マップとして対策に必要な具体的な情報がしっかりと表現されている。
また、地域と行政との連携が取れており、行政の専門的な知見が生かされている。マップ上に情報を表現する際に、e防災マップの機能を十分活用し、必要な矢印を自分たちで作成し利用するなどの工夫も評価できる。
活動記録からも、地域内の非常に多くの方々が集い、ワークショップを開催し、衆知を集め活発に防災対策の検討が行われていることがうかがえ、災害時の対応に役立つ新たな絆が生まれていることが理解できる。
このように、地域の絆づくりの活動に加え、マップの完成度が極めて高いことが特に評価された。

第 1 回 e 防災マップコンテスト

優秀賞
審査委員会
特別賞

We ♥ Sengen（茨城県つくば市千現一丁目）「We ♥ Sengen」※ e コミマップ画面の一部を掲載しています。

マップについてつくば市千現一丁目は、筑波学園都市と一緒に新しく誕生した町ですが、千現の名前は付近の富士山浅間神社に由来した歴史ある名前です。今回のマップづくりは、学校の夏休みの宿題も兼ねて、町内の幼稚園生・小学生とその保護者、自治会関係者が中心となって取り組み、防災の専門家、社会福祉協議会や町内のさまざまな事業所とも協力しながら、作成しました。
まちあるきでは、危険箇所や防災倉庫を確認したり、消火栓めぐりを行い、避難ルートも歩きました。また、大災害時にはご近所の力が最も大切であるとの観点から、「災害時における地域協働のためのご協力」というアンケートを作成し、町内の事業所に調査協力をいた
だきました。その結果、飲料や食料、衣料品、発電機、布団や毛布、介護用品や移動入浴車などの提供、負傷者等の搬送、あるいは一時避難場所として駐車場
やホールの使用が可能といった情報が集まり、災害時協力企業リストもできあがりました。
同地区ではこうした活動を踏まえ、最終的に、「避難所・避難経路マップ」「千現地区近隣医療機関マップ」「防災マップ」に加え、今回の受賞
避難ルートを歩いて作品となった「We ♥ Sengen」の 4 つのマップを応募しました。
みました

子どもたちも参加して
e コミマップに情報を入力しました

避難経路マップも作成しました

受賞理由
リスク情報と地域防災
第地域の防災対策に必要となる情報項目を整理し、テーマごとにマップを複数に分けるなど、マップの具体的な利用場面を想定したわかりやすい点が評価された。活動記録には、収集した情報量が豊富であることや、地域の事業所や商店、飲食店などに対し災害時の協力に関するアンケートを実施して、資材の提供など協力が得られる事業所マップを作成するなどの報告が盛り込まれており、地縁組織を超えた幅広い主体との新たな絆づくりが生まれていることも高く評価できる。
また、小学生の夏休みの自由課題を兼ねてマップづくりに取り組むなど、地域の親子の協力を引き出している。これによって、町内会や自主防災組織など組織的な取り組みではなく、個を起点とした地域の絆により、誰でも地域防災のはじめの一歩を踏み出し、地域に貢献できる可能性を示している。
上記の地域の新たな絆づくりの視点を高く評価し、優秀賞に重ね、審査委員会特別賞を贈呈することとした。

号

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優秀賞

みしまライトアップ実行委員会（新潟県長岡市三島地域脇野町）「みしまライトアップ」※ e コミマップ画面の一部を掲載しています。

マップについて新潟県三島地域は、県のほぼ中央に位置する美しい自然と歴史を有する地域で、脇野町には幕府の公領として代官所が置かれ、集落として発展してきました。昭和 30 年
3 月に三島町、脇野町、大津村が合併して三島町となり、その後も近隣地区を合併し、
平成 17 年に長岡市と合併し現在に至っています。
地元の竹林を生かし、竹灯篭ライトアップのイベントを通して地域を元気にする活動を行っている三島ライトアップ実行委員会が、地域文化に育ちつつあるこのイベントと地域防災の要素を組み合わせた、オリジ
ナルのマップを作成しました。
脇野町では、近年伐採する人もいなくなって、竹林が危険なものにな
ろうとしています。そこで竹の有効利用と歴史的・産業的な建造物を有する脇野町の活性化を目的に竹灯篭祭りを実施し、同時に傾斜地として 急斜面下の道路はの危険性についても多くの人に理解してもらうため、e 防災マップを活用 頑丈に補強することになりました。
町の現地調査を行った結果、マップにはイベント会場となる道路と避難ルート、また火を使うイベントであることを考慮し、会場付近の消火栓の位置などが盛り込まれています。
異なる 2 つの要素を融合させた発想は、
e 防災マップの新たな活用を示すものとなりました。

傾斜地の竹林

麺喰い処「つるりん房」の湧き水は、防火用水も兼ねています

受賞理由

2010 Vol.11
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地域おこし、村おこしのイベントの実行委員会が、お祭りの安全管理や事故防止にも活用できるマップという視点を示した点が評価できる。特に、個別の施設や敷地内ではなく、まち全体がどこでも会場となるタイプのイベントでは、防災の視点も考慮に入れたイベントの計画や安全管理が求められるため、防災以外の団体等による幅広い利用が期待される。
また、一般に、地域のお祭りやイベントなどの実行委員会は、町内会のほか、商店街や事業所などから構成されることが多く、イベントを通じた地域の絆づくりが、災害時の地域防災力の絆に広がりと重層性を持たせることができると考えられるため、今後、同地区の町内会や自主防災組織のマップづくりとのさらなる連携が期待される。

第 1 回 e 防災マップコンテスト

優秀賞

NPO レスキュー・サポート九州（九州全域）「九州流域連携」※ e コミマップ画面の一部を掲載しています。

マップについてNPO レスキュー・サポート九州は大分県に本拠地を置き、九州のどこかで災害による被害が発生した際、九州全域から防災ボラン
ティア・リーダーの派遣や危機管理、それに対する研修や訓練計画、事業継続計画（BCP）の策定指導などを行う団体です。
平時には、防災ボランティア研修、防災研修会、福祉防災研修会、地図を使った机上訓練、水防訓練、避難所ワークショップ、地元を流れる山国川の現地調査や源流体験、同時多発型災害を想定した延焼防止活動、土嚢づくり、模擬洪水体験施設研修、洪水時の水流体験、応急手当と AED 取り扱い研修、起震車による地震擬似体験、炊き出しやバケツリレー消火訓練、車イスでの屋外避難体験など、さま
ざまな取り組みを行っています。
こうした日常のさまざまな活動を踏まえ、九州全体の流域連携を視野に入れた防災マップを作成しました。
洪水だけでなく、津波や土砂災害、地震被害も想定し、ハザード
マップなども有効に活用されています。

山国川の源流調査

車イスでの屋外避難体験

防災研修会

洪水時の水流体験

避難所ワークショップ

土嚢づくり

第

災害時に九州一円を対象に活動を計画しながら、日常的に地元の地域活動を行っている団体が、そのつながりを生かしてマップを作ったことが評価できる。活動記録からも、日頃から民生委員、お年寄りから大学生、大型スーパー、ガソリンスタンドなどを含めて、非常に幅の広い人や組織が連携して、実践的な訓練や体験ワークショップが実施されていることがわかる。
また、行政から提供されている火山や豪雨、地震等の情報も整理し、ハザードマップなどの情報に基づき作成されており、科学的・工学的な知見を生かしたマップづくりとして評価できる。

リスク情報と地域防災

受賞理由

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優秀賞

大垣市防災ひとづくり塾（岐阜県大垣市）「旧塩田橋周辺の洪水避難マップ」※ e コミマップ画面の一部を掲載しています。

マップについて一級河川が 14 本も流れ、水に恩恵を受けると同時に、水との闘いの長い歴史を持つ大垣市で、「防災ひとづくり塾」がスタートしました。今回は一期生（65 人）の中から有志 6 人が中心となり、e 防災マップづくりに取り組みました。今回は多くの水害を経験している塩田橋周辺の下塩田地区を取り上げ、大正時代に書かれた水害の文献など、過去から現在にかけてのさまざまな水害記録を調査し、塩田橋の右岸と左岸の両町内でどのような水害に見舞われたのかを検証するとともに、古くから地元に住んでいるお年寄りを訪ねて、地域の歴史や災害対策についても話を伺いました。
杭瀬川の左岸に位置する現在の若森町はかつての大垣藩、右岸の静里町はかつての不破郡で、殿様の土地が浸水しないよう、堤防の高さが 1m も違っていたとのこと。マップづくりを通して地元住民との新たな絆が生まれました。
また、地元小学校の先生が e 防災マップづくりに興味をもたれたとのことで、今後は、子どもたちの防災学習への広がりも期待されます。

現在の新塩田橋

昭和初期の旧塩田橋

受賞理由2010 Vol.11
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この場所は堤内地で、近年も水害の常襲地でありながら、古くから渡し船の商売に関連して人が住んでいること、輪中を締め切る陸扉が洪水時も閉められることがないなど、地域の実情と歴史、課題など、簡単には解決できない課題をマップ上に表現させることによって、これからどのように対策を考えていけばよいのかを考えさせてくれるマップであることが評価できる。
活動記録も充実しており、地域住民、自治会、消防士、消防団、土木事務所、市役所、小学校の先生など、異なる専門性や能力の方々との協力・連携によって、まちあるきなども実施しマップづくりに取り組んでいることがうかがえる。

第 1 回 e 防災マップコンテスト

優秀賞

つくば市社会福祉協議会（茨城県つくば市）「地域支援開発マップ」※ e コミマップ画面の一部を掲載しています。

マップについてつくば市の社会福祉協議会地域福祉グループは、グループのミッションである「地域支援」を推進するため、社協（社会福祉協議会）の持っている地域情報をもとに、地域の強みや弱みを具体的にし、地域資源の開発に役立てることを目的に、「地域支援開発マップ」の作成に取り組みました。作成過程には、防災ボランティアや障がい者の自立支援を行っているグループ、大学生や行政など、多くの方々が協力しました。
このマップには、ふれあいサロン、防災ボランティア、シルバークラブ、介護保険施設、地域密着型サービス事業所（グループホーム、特別養護老人ホームなど）、障害者自立支援法事業所（訓練施設やデイサービス施設など）など、福祉と防災に関するさまざまな情報が盛り込まれており、地域の社会資源が瞬時に理解できます。
このように、現在連携が図れている関係機関や関係団体をマップに落とし込むことで、これから連携が必要な地域を把握することができました。今後は、サービスの地域性や支援状況を確認するため、要援護者情報の入力も検討されています。

受賞理由
リスク情報と地域防災
第高齢者や障がい者が災害時に安全に避難し、日ごろ受けている地域のケアを継続し二次被害を拡大しないという理念に立ち、平時の福祉の小地域活動と連携したマップづくりは、防災福祉のまちづくりの実践的な事例として高く評価できる。町内会にとどまらず、つくば市の全域をカバーし、高齢者の介護や障がい者の生活支援のための施設の情報を包括した「地域支援開発マップ」のコンセプトは、地域と地域を結びつけ、高齢や障害などの施策や施設の枠を超えて、情報を共有化する優れたマップである。
また、活動記録の中には、地域福祉や地域防災に関する大切な気づきが多くみられ、福祉関連サービスの事業者や災害救援ボランティア、町内会、学生など地域の幅広い絆が “ 見える化 ” されており、災害時の広域の連携・協力にも役立つものと思われる。全国の社会福祉協議会が、各地での福祉に関する課題に取り組むために、e 防災マップの有効性を示す取り組み事例としても評価できる。

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受賞者の声「水害手づくりハザードマップ」
湯浅宣夫さん

最優秀賞（五日市場町内会会長）

一宮市は名古屋から 15 キロほどては、地域住民の私たちには能力が離れた地 域で、昨今の市町村合 併ありませんでしたので、地元のコンで 38 万人ほどの都市になりました。

サルティング会社や NPO 法人の方々

五日市場町は名神高速道路の一宮イにもご協力いただき、われわれの情

ンターチェンジのそばにある 150 戸報や意見を盛り込んだマップを協働ほどの小さな町で、五条川と青木川で作成しました。

という 2 つの河川にはさまれていてこうしたマップを作成してみて改で相談しているところです。町内にもともと水害が非常に多い地区でもめていろいろなことがわかりました。

は企業も 30 社ほどありますが、各あります。

地区住民の一時避難所として公民館

家 庭と併せて企 業や、また指定 避町内会の役員含め 40 名ほどが参がありますが、例えば大きな水が来難所になっている丹陽南小学校にも加して、愛知県や一宮市の職員と一るような緊急時には、われわれの地

プリントアウトしたマップを配布し

緒にまちあるきやワークショップを区より高いところに位置しているハました。今後はこのマップをもとに行ってマップを作成しました。

ウジングセンターの駐車場などを避避難訓練も行っていきたいと思って難 所にできないかと、現在関 係 者います。

e コミマップへの入力などについ「We ♥ Sengen」
今井健之さん

優秀賞（つくば市千現一丁目自治会長）

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審査委員会
特別賞

マップづくりで一番楽しかったこと今回のコンテストに応募しました。

とは、子どもたちと仲良くなれたこ

千現一丁目は茨城県の中でも住宅とです。防災・防犯に有効な取り組地として一番よいといわれている地みとして「あいさつができる町」と域なのですが、住宅だけでなく、飲いわれますが、今回の活動を通して、

食店や工務店など、いくつかの事業

子どもやその親御さんとのコミュニ所もあります。こうしたところに災事業所については新たにマークを作

ケーションが活発になったこともひ

害時にどのような協力が得られるの成して、写真と協力内容も含めてマッとつの成果だと思います。

か、あるいはどのような防災資源がプに落としこみました。介護用の風「We ♥ Sengen」という名のとおあるのかといったことをぜひ調べて呂やベッドなどの提供を申し出てくり、私たちはこの町が大好きで、防みようとアンケートをお願いしまし

れた事業所もあって、改めて地元の災についても皆で一緒に取り組もう

た。 その結果、協力していただける

ことを知るきっかけにもなりました。

第 1 回 e 防災マップコンテスト「みしまライトアップ」
遠藤清己さん

優秀賞（長岡市三島地域脇野町）

長岡市三島地域は「越後長岡百景」

ライトアップを行う予定です。しかにも選ばれている、自然豊かな歴史

しこの地域には、竹やぶが多く荒れある地域です。ライトアップのイベたところもあり、なおかつ急傾斜地

ントは地域を元気にしようと始めた

崩壊危険区域でもあります。

もので、三島まつりの一環として景観がよいということは危険も伴行ってきましたが、昨年から脇野町

うということでもありますから、危でも竹灯篭ライトアップを行ってい険箇所や避難経路、消火栓などを調ます。昨年は台風の影響もあって大べて、ライトアップという地域文化変でした。今年も脇野町本町通りでと防災が一体となったマップを作成「越後みしま 竹あかり街道」として、しました。

「九州流域連携」
木ノ下勝矢さん優秀賞（NPO レスキュー・サポート九州代表）

大分県で二番目に古く 1999 年

な情報を入力し、ボランティアの安に設立した NPO で、「大分を元気全管理や教育も含め、将来的には受にしよう」とさまざまな活動を行っ

援計画に役立てたいと思っていまています。私自身がもともと消防署

す。九州流域連携会議もスタートし員で、公助の力の弱さを実感し、共ましたので、ヒューマンネットワー

助の力強さをつくっていこうと防災

クにもより一層力を入れていきたいにも取り組んできました。九州はなですね。
この e 防災マップづくりはいろていますが、万が一九州が孤立した

いろな広がりを持っていますから、らどうするのか。県境をまたぐ活動

地図を作成するための研修や講座ななどについては、まだまだ行政も情どを設けて資格を取ってもらうと報の壁も厚いのですが、このマップ

いった、地図づくりのマネージャーを使って行政区域を越えたさまざまが育つといいと思います。

リスク情報と地域防災

かなかまとまりにくい地域といわれ

第
号

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受賞者の声優秀賞「旧塩田橋周辺の
洪水避難マップ」
種田昌克さん（大垣市役所）

今回は、「大 垣市防災ひとづくり

それが大垣市で「防災ひとづくり塾」

塾」の一期生 65 人の中から有志がを始めるきっかけにもなっています。

集まり、マップづくりを行いました。

当初は別の名称で細々とやってい平成 14 〜 16 年にかけて大垣市はたのですが、
昨年「防災ひとづくり塾」

をいろいろな地域でやってきました

大きな水害に見舞われ、日本全国かに名称を変え、15 歳 から 83 歳まが、参加した人の記憶にしか残らなら 900 人ほどのボランティアの方々

で 65 人の方に参 加していただき、い部分があります。しかし、このマッが支援に駆けつけてくださいました。

今年は一期生のメンバーで防災研修

プには DIG ではできない、例えば

私は市役所の職員ですが、災害時にや防災訓練などいろいろな取り組み

Web に写真を貼り込めばそのまま残は行政が何の手も打てなかったとそを行ってきました。今回最高齢の岩しておけるといった良さがあります。

のとき実感しました。そして防災ボ

田さんが「ぜひやりたい」というこ

今後は検証も含めて、実際の災害

ランティアをつくりたいと思い立ち、とで、私も引っ張られるようにして時にもこのマップを大いに活用して名古屋の防災 NPO 団体に弟子入り

e 防災マップづくりに取り組みましいきたいですね。無限の広がりがあし、何年か通わせていただきました。

た。これまでも災害図上演習（DIG）

る e 防災マップだと思います。

「地域支援開発マップ」
三上政夫さん（つくば市社会福祉協議会事務局長））
苅谷由紀子さん（同協議会地域福祉グループ長）

2010 Vol.11
12「ボランティア育成」は社会福祉

程で、社協が目指す「地域力」を高協議会（以下、社協）の得意とする

めるということと、このマップづく分野ですが、組 織の存 在や役割はりのコンセプトでもある “ 絆づくり ”

地域に見えにくいところがあります。

が同じ目標を持っていることに気づ

実は災害時にボランティアセンター

きました。

優秀賞

を立ち上げるのは社協の大事な役割

社協ではセクションごとに別々のかなければならない状況に陥ることのひとつです。3 年ほど前から避難活動をしており、また介護施設や障もあるでしょう。社協はボランティ

所である小学校を中心とした小学校

がい者施 設 などバラバラに提 供さアセンターを立ち上げなければいけ

区で防災訓練を行っていますが、それている情報もありますから、情報ない立場ですので、県内の社協にここで上がってきた課題を含め、地域をひとつに集めていくことによって、の e 防災マップづくりを広めながら、の状況がよくわからないということ

地域の強み弱みがわかるということ連携を取っていきたいですね。またが e 防災マップに取り組むひとつのを、このマップづくりを通して実感

市内には 600 ほどの自治会がありきっかけになりました。たくさんのしました。

ますので、そことも手を結びながら、

地域の資源を可視化する、より具体

災害時にはつくば市以外の近隣の的に見えるかたちで表現していく過

市町村、あるいは全国から応援を頂

この防災マップをさらに充実させていきたいと思っています。

第 1 回 e 防災マップコンテスト〜地域の絆をつくる〜 e 防災マップコンテスト記念シンポジウム
第 1 回 e 防災マップコンテスト表彰式

子どもたちがかかわってくれたことがよの活動にも期待したい」と評価いただきに引き続き、「〜地域の絆をつくる〜 e

かった。また地域の事業所との協力関ました。

防災マップコンテスト記念シンポジウム」

係が築けたことも大きな成果だと思う」

が開催されました。コンテスト受賞作品とコメントされました。

大垣市防災ひとづくり塾（岐阜県大垣市）の種田昌克さんは、塾の生い立ちの紹介とともに、e 防災マップづくりのや、今回の取り組みが地域の歴史の勉有効性や展望について受賞者、審査員

強と人々との絆を深める機会となったこが共に議論に参加し、会場からもさまざとなどを説明。今村委員長からは「塾のまな質問が寄せられ、有意義なシンポ活動が次第に活発になっていく過程も書

ジウムとなりました。

かれていて、e 防災マップのテーマでもある地域の絆づくりの典型例である。過去の写真を掲載するなど時間的な情報

まずは、最優秀賞を受賞した五日市
場町内会（愛知県一宮市丹陽町）の湯e 防災マップコンテスト記念シンポジウムも盛り込まれている」、中川委員からは浅宣夫さんが、今回の e 防災マップづく

一緒にまちあるきをしてマップづくり「空間情報だけでなく、地域の歴史といっりに取り組んだ目的や経緯、今後の活に参加した子どもたちや保護者も、シンた時間軸の情報も一枚に盛り込まれてい用などついて説明。今村文彦審査委員

ポジウムに参加。保護者のお母さんからる」とのコメントがありました。

長は「具体的な中身が要領よく盛り込まは、「核家族の家庭が多い地域で、世代れていた。行政の協力も得られており総の距離感があるが、子どもたちも私たち

合的に高い評価であった」、中川和之審

も、夏休みのこの活動を通して、多くの査委員は「もともとこのマップの仕組み

世代の方と知り合うことができてよかっになかった要素、例えば文字情報を入た」との感想が述べられました。

れ込むといった工夫がなされている。こ次に優秀賞として、みしまライトアッ

ういう使い方もできるのかというよい見プ実行委員会（新潟県長岡市三島地域）

本になったと思う。これによって地域のの遠藤清己さんから、地域の活性化策

活動がさらに発 展するよう期待していとしてこれまで取り組んできたライトアッる」と評価されました。

プイベントの意義と、地域文化と防災を審査委員長の今村文彦さん

一体化させたマップづくりについて、説明がありました。今村委員長は「リスクを確認するための防災マップが、祭りの千現一丁目でまちあるきに参加した
子どもたち

続いて、優秀賞に加え審査委員会特別賞を受賞した「We ♥ Sengen」（茨城

審査委員の中川和之さん

安全確保に利用され、われわれの想定

最後に、つくば市社会福祉協議会の外の活用をしていただいた」、中川委員

苅谷由紀子さんが、「社協の役割と地域

は「このマップで警備計画もつくること

内のさまざまな地域資源に関する情報ができる。地域の危険箇所を把握したを取りまとめたいという目的でマップづく

上で、それをうまく利用してこのイベントりに参加した」と話しました。今村委員

をどう楽しむか。イベント参加者にもぜ

長は「地域の連携基礎データを共有化しひこのマップを宣伝してほしい」とコメンたことが評価できるよい事例」、中川委

トされました。

員は「地域の福祉資源と防災資源をうまNPO レスキュー・サポート九州（大分く可視化されている。全国の社協にもぜは、マップづくりを通して一番楽しかっ

県）の木ノ下勝矢さんからは、NPO のひ宣伝してほしい」と評価されました。

たこととして「子どもたちと仲良くなれた

成り立ちや今回の取り組みの目的、県境こと」と感想を述べました。今村委員長を越えた連携の難しさなどが語られましは「歴史的あるいは近隣地区からみてもた。今村委員長からは「広域連携を視

あまり危険が指摘されていない地域であ野に入れた新しい視点でのマップで、さりながら、防災マップを作成し、また協

まざまな災害のハザードを活用している
点もよい」、中川委員からは「ボランティ

つくるなど、全体として非常にレベルがアの活動のために作っているが、地域の高い作品である」、中川委員は「学校や人たちも活用できるマップであり、今後熱心に聞き入る会場の皆さん

第力事業所の表示アイコンをオリジナルにリスク情報と地域防災

県つくば市千現一丁目）の今井健之さん

号

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13

第 1 回防災マッシュアップコンテスト
受賞作品の紹介、記念シンポジウム
アプリ開発部門

最優秀賞の平松達也さん

優秀賞の有限会社 HCC ソフトウェアエンジニアリング 大川裕章さん

アイディア部門奨励賞の伊藤可久さん

優秀賞の株式会社ビットマイスター 大澤英明さん

NIED で は、「防災」に役立つ

アップコンテストを実施しました。

で最優秀賞 1 作品、優秀賞 2 作品、ことを 目 的 とし、 既 存 に あ る 情 報2010 年 6 月 1 日 〜 8 月 31 日 のアイディア部門の最優秀賞は該当作

や API（ Application Programming

応募期間中、個人、企業、団体含め品がありませんでしたが、審査委員

Interface）、NIED から提 供 する情 報

51 のエントリーがあり、25 作品の会特別賞として奨励賞１作品が選ば等を組み合わせ、PC、Web、携帯電話、応募がありました。9 月 12 日に本コれました。本号では、各受賞作品とスマートフォン等で稼働するアプリケー

ンテストの審査委員長の柴崎亮介さ受賞理由ならびに受賞者の喜びの声

ションサービスやそのためのアイディア

んをはじめ 7 名の審査委員が厳正なと併せて、表彰式や記念シンポジウを募集するため、第 1 回防災マッシュ

審査を行った結果、アプリ開発部門

ムの内容についてご紹介します。

第 1 回 防災マッシュアップコンテスト 受賞作品
【アプリ開発部門：最優秀賞】

おめでとうございます！

・平松達也さん「災害ボランティア活動支援 SNS」
【アプリ開発部門：優秀賞】
・有限会社 HCC ソフトウェアエンジニアリング（代表者：大川裕章さん）「Help Me Tweet」「避難場所検索アプリ」
・株式会社ビットマイスター（代表者：大澤英明さん）【アイディア部門：最優秀賞】
該当作品なし【アイディア部門：奨励賞（審査委員会特別賞）】
・伊藤可久さん「ゲリラ豪雨避難シミュレーションゲーム “Guerri Go Rescue”」
2010 Vol.11
14※各受賞作品は、Web 上で閲覧が可能です。下記の URL よりご覧ください。
http://bosai-contest.jp/

第 1 回防災マッシュアップコンテスト

アプリ
開発部門

最優秀賞

災害ボランティア活動支援 SNS（平松達也さん）

アプリケーションについて
災害救援ボランティア活動を支援するためのソーシャルネットワーキングサービス（SNS）です。ボランティア向けとボ
ランティアコーディネーター向けの 2 つのモードを提供し、災害ボランティアに関する情報共有だけでなくボランティア活動のオペレーションもサポートしています。また、ボランティアと作業の自動マッチング機能、地図を用いた活動状況把握機能等、一連の災害ボランティア活動をサポートする機能を有しています。PC と携帯端末から利用可能な高機能システ
ムを提供することにより、IT による災害ボランティア活動の支援を目指します。
災害救援ボランティアは災害救援活動で重要な役割を担っていますが、活動のノウハウがそれほど蓄積されていないた
めに、活動の成否は現場の人間の能力に大きく依存しています。このシステムは、SNS という場を通じて日常的に情報交換できるという点で、平常時の防災活動に有効です。また、ボランティア活動における意思決定を専門家の経験則をもって支援する機能、ボランティア活動の状況把握を地図等を用いて支援する機能により、緊急時の災害対応にも有効であると考えられます。
マッシュアップとして、ベースとなる SNS 構築にはオープンソースの SNS システム「OpenPNE」を利用し、マッチン
グの計算には同じくオープンソースソフトウェアの「lp̲solve」、地図を用いたボランティア活動状況の提示や、活動拠点から活動場所までの経路
表示には Google Maps API を利用しました。

受賞理由
災害救援ボランティアのマネジメントは、災害対応時における重大な課題のひとつとなってきており、これをマッチング手法により効率的に支援するという点は防災目的のアプリケーションとしてふさわしい。その中で、オープンソースの SNS、地図の API、そして災害救援ニーズとボランティアの技術をマッチングさせる手法にもオープンソースのソフトウェアを使い、これらをマッシュアップさせてひとつのサービスを作り上げている点が高く評価された。
また、平常時には情報共有や防災訓練の支援をするなど、平時から緊急時まで連続的に使用できることを視点に置いていることも評価された。今後、実運用に向けて多方面との議論を踏まえたブラッシュアップが図られることが期待される。

受賞者の声

平松達也さん第し、支援活動との相性を計算することもできます。相性の評価基準についてはアンケー
トに答えることで簡単にできますので、多くの専門家の意見を取り入れて基準をつくる
ことができます。
これによって、従来難しいとされていたボランティアコーディネートを簡単に行えるようにしたいというのが、このアプリの一番の目玉です。技術を組み合わせて何かをつくろうというのではなく、「問題ありき」で、今災害ボランティ
アの領域で起きている課題を解決するために技術を使うという発想で開発しました。

リスク情報と地域防災

今回は IT を使って災害支援ができないかと考え、ボランティアという領域にアプローチしました。このアプリケーションでは SNS を使って、ボランティア同士のコミュニ
ケーションプラットフォームを提供しています。いまどこで誰がどのような作業をしているのかといった情報を地図上で確認したり、ボランティアの専門家の経験則を数量化

号

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アプリ
開発部門

優秀賞

Help Me Tweet（有限会社 HCC ソフトウェアエンジニアリング／代表者：大川裕章さん）

アプリケーションについて携帯電話（スマートフォン）を使って、災害が発生した際に自分の安否状況等を「写真」と「音声を自動認識した文字情報」で Twitter に投稿することができるアプリケーションで、投稿された情報を地図上で確認することもできます。
災害に見舞われた際、簡単な操作で自分の安否情報を迅速に外部に伝える、災害発生時に自分の現在位置近くで何が起こっているかを地図上で把握することができる、リアルタイムな被災状況を迅速に収集し、その結果を地図上で把握することができる、という点で、防災に役立つものと考えられます。
地図表示機能として「Google Map Android API」
、データ投稿機能として「Twitter4J API」を利用しました。

アプリを起動メ
メッセージを録音

Twitter に投稿して世界に発信

写真を撮影

地図上で確認

受賞理由
災害時における安否情報、特に自らが被災している場合の状況を救助できる外部に伝達するという点に焦点を当て、それをできるだけ簡易に行うために写真撮影や音声の自動認識を、場所を明確に示すための地図 API を、外部での接触機会を増やすために Twitter を使用するなど、多数の技術をマッシュアップしているという点を評価した。
実際には、これを受けた外部側が救助の優先度を決める方法、救助の未／済を管理する方法、Twitter が現状必ずしも災害に強いとは限らないという点の考慮などが必要となると考えられ、今後の発展が期待される。

受賞者の声

大川裕章さん（有限会社 HCC ソフトウェアエンジニアリング）

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このアプリケーションはスマートフォンで動作するもので、災害発生時に自分の安否情報を的確に外部に伝えることを目的として開発しました。できるだけ操作を簡単にすることを心がけました。アプリを起動するとカメラが自動的に立ち上がりますので、あとは「シャッターを押す」「自分の安否についてしゃべる」という 2 つの動作を行ってデー
タを投稿します。投稿した情報は地図上に表示することができ、写真と話したメッセー
ジを見ることができます。また写真は TwitPic に投稿されます。
まだ開発途中ですが、社会に役立つものとして改良していく予定です。現段階の課題
としては、
GPS や音声認識のアプリケーションの精度があります。Twitter は外部に伝える力がある反面、プライバシーの問題も含んでいますので、そのあたりも今後検討していきたいと思います。

第 1 回防災マッシュアップコンテスト

アプリ
開発部門

優秀賞

避難場所検索アプリ（株式会社ビットマイスター／代表者：大澤英明さん）

アプリケーションについてユーザーの現在位置周辺の避難場所を検索し、災害発生時の避難をサポートするアプリケーションです。経路情報を基に検索し、最短経路による避難場所を提示するもので、勤務先や旅行先などの地理に不慣れな場所での避難にも有用です。ユーザーの場所に基づいた情報検索ができ、災害時にネットワーク利用ができない状況も考慮しました。またカメラやセンサー等のスマートフォンの機能を利用しています。
サーバーは Google App Engine 上に構築し、Google Maps の各種 API と Android アプリのマッシュアップを導入しました。

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受賞理由
災害時における避難支援を目的に作成されたアプリケーションで、災害が発生した際にいる場所から最寄りの避難所まで誘導する点、それをネットワークに依存せずに実現しようとしている点を評価した。
マッシュアップとしては、地図 API と避難所データ、経路探索 API に加え、拡張現実（AR）を組み合わせ、新しい技術にチャレンジしている点も評価した。AR による目的地方向案内の実現、緊急地震速報や災害情報 API との連動も検討しており、今後の発展が期待される。

受賞者の声

大澤英明さん（株式会社ビットマイスター）
リスク情報と地域防災
第このアプリは、ユーザーがいる現在地周辺の避難場所を検索して、災害発生時の避難をサポートするということに特化したものです。特徴は、ユーザーの意志に基づいた検索および最短経路での避難場所の情報提示ができるということです。一番考慮したのは、ネットワークにつながらない状況になっても経路案内ができないかという点です。通
常災害発生時には携帯電話には規制が入りますので、つながらない可能性が高いと考えられます。
そこで、災害発生の直前直後に必要なデータを集めて、それをアプリ単独で動かそうというコンセプトで開発を行いました。開発当初の目的としては、災害発生時に有効なアプリとして考えたのですが、災害がいつ起こるかということも重要な情報です。現在、緊急地震速報などはスマートフォンで受けられませんので、
例えば、災害時にユーザーが自発的に操作しなくても、必要な情報が届くようなアプリも開発していきたいと思います。

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アイディア
部門

奨励賞
審査委員会
特別賞

ゲリラ豪雨避難シミュレーションゲーム

「Guerri Go Rescue」（伊藤可久さん）アプリケーションについて
リケ シ ンにつこのアプリケーションは、私たちが生活する空間をフィールドととらえ、そこで発生する洪水や土砂災害から住民たちを的確な避難誘導によって救うシミュレーションゲームです。
ユーザーが市長のような視点に立って、街を襲うゲリラ豪雨から人々を救い、人的・物的被害を少しでも低減させるゲー
ムで、1 人向けプレイを前提として、各被害の発生によって減点方式で決定されるスコアの向上を目指します。まずプ
レイするエリア（日本国内の実在の都市）を選択します。地形データ、人口や土地利用データといった公開されているさまざまな地図データを利用し、選択地域のマップが生成され、そこには洪水や土砂災害リスク情報も表示されます。
ゲリラ豪雨によって発生する被害は、ハザードマップ上の降雨状況とゲーム内の乱数判定によって突如発生します。
豪雨が過ぎればゲームは終了となり、選択したエリアに対しての知識が深まるよう、繰り返し同じマップでプレイすることが基本的なサイクルとなっています。

受賞理由
災害時対応をシミュレーションできるゲームは数多く存在するが、リアリティを重視し、そのエリアに対する知識を深めることができるよう、現実世界の情報（地形、土地利用、災害リスク情報等）をマッシュアップして仮想世界（フィールド）を生成していること、その中で平時の事前対策も考慮しているということを評価した。個人のみならず、学校や地域コミュニティで楽しく防災意識やスキルをアップさせることができる可能性がある点も評価できる。
ただし、ゲームとしてのリアルさとシンプルさをどのように同居させるか、また災害リスク情報として具体的にどういう情報をどのように使用するかなど、アイディアとしてより深く具体的に検討・表現できる点があると考え、今後のより深い発展を期待して、審査委員会特別賞として奨励賞を贈呈することとした。

受賞者の声

伊藤可久さん
災害とは関係のない、人口や地形といった人々の生活にかかわる情報を利用してマップを生成することはできますが、今回はそこで実際にどのような災害が起きるかを考え、防災を含めた公開されているさまざまな情報を組み合わせたゲームを考えました。ゲー
ムの中で時間が進行すると、ある確率でリスクが発生しますが、それに対して適切に対処することで町に住む人々を救うというのが、ユーザーに課せられたタスクになります。
どのような災害リスクが発生し、それに対してどのようなオペレーションが可能なのかということについて今回初めていろいろと勉強し、それをもとによりリアリティがあり、かつシンプルなゲームを考えました。防災のデータをつくっている方は非常に実用的で緊急性の高い情報として整備されていると思いますが、それがオープンな形で公開されれば、私のようにゲーム感覚で利用する人も出てくるでしょう。その結果、より広く流通・活用されるのではないかと考え、ゲーム形式でのアプリとしました。

【第 1 回防災マッシュアップコンテスト 審査委員】

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柴崎亮介さん（東京大学 空間情報科学研究センター教授）＜審査委員長＞
中川 守さん（株式会社 NTT ネオメイト取締役）
中村圭吾さん（国土交通省 河川局砂防部砂防計画課 地震・火山砂防室 課長補佐）
鎌田高造さん（国土地理院 地理空間情報部 業務課長）
南山力生さん（文部科学省 研究開発局 地震・防災研究課 防災科学技術推進室長）
関戸 衛さん（内閣府 政策統括官（科学技術政策・イノベーション担当）付 社会基盤分野担当）
臼田裕一郎 （独立行政法人防災科学技術研究所 主任研究員）

審査会の様子

第 1 回防災マッシュアップコンテスト

防災マッシュアップコンテスト記念シンポジウム
第 1 回防災マッシュアップコンテスト表

プを公開して、ボランティアやコーディネー

彰式に引き続き、記念シンポジウムが開ターに活用してもらえるように整備してい催されました。シンポジウムには、今回

ただきたい」と要望されました。最後に、のコンテストの審査委員を務めた中川守

平松さんが「実用化に向けてさらに開発をさん、中村圭吾さん、臼田裕一郎の 3 名

進めていきたい」と意欲を示されました。

と、NIED のリスク研究グループ長の長坂次に、優秀賞を受賞した有限会社 HCC俊成が参加。各受賞者から作品を紹介さ

ソフトウェアエンジニアリング（代表：大について、大澤さんからは「災害時に特れ、それに対して会場からさまざまな意

川裕章さん）の「Help Me Tweet」につい化した経路検索の API を、国を挙げて整見や質問が寄せられました。

て、中村委員は「最新の安価に使えるサー備してほしい。また災害の種別によって避まず、最優秀賞を受賞した平松達也さビスを組み合わせたアイディアは素晴らし

難所も変わる可能性があるが、そうした

んの「災害ボランティア活動支援 SNS」にい。情報の精度も非常に重要になるだろ

情報公開も自治体で統一してほしい」とついて、中川委員は「一般的に使えるようう」と評価。中川委員は「一企業やグルーの要望がありました。

なツールは難しいと思っていたが素晴らし

プ内の防災システムの利用としては即実

最後に、奨励賞を受賞した伊藤可久さいアプリだと思う。ぜひ企業でも参考にさ用が可能ではないか」、長坂グループ長はんから「Guerri Go Rescue」が紹介されませていただきたい」と評価。このアプリは「一般情報と専門家の情報をうまく組み合した。臼田委員は「われわれ防災の研究

すでに災害救援ボランティア推進委員会

わせることで、Twitter 情報の信頼性を確者は専門的な災害のリスク情報をそのまがユーザーとして使っており、コーディネー

保することができるのではないか」とコメ

ま伝えようとしがちだが、それを仮想世

ターの立場からさまざまなアドバイスをントを述べられました。会場からも「個人界に投影し、リアルな情報を使いながらし、実際の訓練でも活用しながらその結情報の範囲についての検討も必要」との遊べて、遊びながらやさしく災害リスクが果をフィードバックしているとのこと。長坂意見が寄せられました。

理解できるという点で評価できる」とコメ続いて、同じく優秀賞を受賞した、株ントしました。各受賞作品について会場

はボランティアの受け入れが難しいという式会社ビットマイスターの大澤英明さんがからもたくさんの質問や意見が寄せられ、声があがっている。ぜひ NIED が開発した「避難場所検索アプリ」について説明しま

さまざまなマッシュアップの可能性が議論

オープンソースの相互運用 g サーバーのした。中川委員の「災害時に通常経路がされるとともに、今後のさらなる作品の開仕組みなども利用され、受援のためのマッどれだけ役に立つのだろうか」との質問

発に期待が高まりました。

グループ長は「被災経験がある地域から体験型セミナー「ｅコミ使って何つくろう？」：地域における新しい公共と防災力〜相互運用型 WebGIS と地域コミュニティ向けグループウェアの統合システム「e コミウェア」の活用〜「G 空間 EXPO」会期中の 9 月 20 日、NIED が開発している地域協働や防災活動を支援する情報ツールシステム「e コミウェ
ア」の体験コーナーや、同システムを活用し防災力向上を目指す各地域の取り組みを紹介するとともに、防災ラジオドラマの解説コーナーや防災ジグソーマップも設置し、NIED リスク研究グループのさまざまな研究活動を体感していただきました。

リスク情報と地域防災画面を見ながらe コミウェアを体験
e コミウェアについて説明

巨大な防災ジグソーマップにチャレンジ！

第防災ラジオドラマの解説コーナー

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参加型討論会「二次利用を阻害しているのは何だ？」
新しい情報メディアの展開と地理空間情報の二次利用を考える〜防災分野から G 空間に向けて〜
9 月 21 日（火）に、参加型討論会「二で容易に入手し活用できるようにする」

次利用を阻害しているのは何だ？：新と明記されています。また、9 月には

このような時代の流れの中で、防災

しい情報メディアの展開と地理空間情

内閣官房および国土交通省より「地理や減災の分野では、情報の二次利用

報の二次利用を考える〜防災分野から

空間情報の二次利用促進に関するガイによる新たなソリューションの可能性がG 空間に向けて〜」が開催されました。

ドライン」が公表されました。

生まれつつありますが、しかし同時に、築できる時代でもあります。

地域防災を進める上で、ハザードマッ

これらの情報を利用する環境として

プはもちろん、基盤地図、空中写真、も、Google Earth をはじめとした無料

標高データ、土地条件図、土地利用図のソフトウェア、WebGIS、Twitter や

そこで今回は、NIED から、地域防など、地理空間情報はいまや欠かせな

Ustream 等のソーシャルメディア、そし

災における具体的事例を基に二次利用

い情報となってきています。2010 年 5て地理空間情報の利用に焦点を当てたの理想の姿を示し、さらに、実際に起月に IT 戦略本部から「新たな情報通

ジオメディアなど、新しい情報メディア

きているさまざまな課題を問題提起し

信技術戦略」が発表されましたが、そも次々と生まれており、さらにオープながら、コメンテーターと来場者が一こには「防災情報についても原則として

ンソースソフトウェアも多く提供され、体となって議論する参加型討論会を開

2 次利用可能な形で、インターネット上

ユーザー側が新しい情報メディアを構催しました。

それを阻害してしまうさまざまな課題も顕在化しています。

【コメンテーター】
鎌田高造さん（国土地理院地理空間情報部業務課長）
入江佳孝さん（横浜市都市経営局政策部政策課 GIS 担当課長）
中川 守さん（株式会社 NTT ネオメイト取締役）
桑原眞二さん（NPO 法人ながおか生活情報交流ねっと理事長）【コーディネーター】
長坂俊成（NIED リスク研究グループ長）【総合司会】
臼田裕一郎 （NIED 主任研究員）

初めに NIED の田口仁研究員から、

県藤沢市鵠沼海岸 5 丁目の住民が水集めたクリアリングハウスなどについて二次利用とその活用事例について説明

害の記録写真を e コミマップに落とし説明がありました。

がありました。

込み、地域の水害に関する防災マップ

次に臼田主任研究員から、「二次二 次 利 用 と は、を作成した例、静岡県島田市で住民利用の理想の姿、希望あるいは期待、

例えばある地 理 空

がまちあるきを行った結果を踏まえて要望」、「二次利用を阻害している要間情報を活用して、マップを作成し、市のハザードマップ

因」、「それに対する解決策や案」とより使 いやすい 形と重ねてみたところ、相違点があるこ

いう 3 点について会場から意見をいに 加 工したり、 別とが確認された例、藤沢市六会地区

ただき、それに対してコメンテーターの情報を付加することで、新しいサー

天神町では土地条件図を利用することからコメントいただくというスタイ

ビスを提供するといったものです。

で埋め立てられた地域があることがわ

ルで会を進めていきたいとの話があかり、それを踏まえて災害対策が検討りました。

国はこの二次利用を推進する立場にあります。

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された例などが紹介されました。

ま た、 多 く の 方 に 参 加 し て い た

地理空間情報活用基本法の制定や長坂リスクグループ長からは、NIED「地理空間情報の利用促進に関する行で開発した世界標準方式で地理空間

Ustream で 動 画 配

動計画（G 空間行動プラン）」、「地理情報を配信するサーバーで、オープン

信 す る と と も に、

空間情報の二次利用促進に関するガイ

ソースかつ無償で提供している「相互Twitter からも参加

ドライン」などがその一例です。

運用 g サーバー」や、各種コンテンツが可能である旨説の情報を検索するためのメタデータを明がありました。

また二次利用の事例として、神奈川

だく観点から、この討論会の模様を

参加型討論会「二次利用を阻害しているのは何だ？」■二次利用を阻害している要因とは？

かく努力して集めた情報を公開しているした。これはさまざまなデータを横浜

のに、個人情報の問題や、また起きた市が二次利用しているかたちになります【鎌田さん】測量という観 点からいく地域が特定されると地価が下がるのでが、市民に簡単に見ていただける情報と、同じところを二度測らなくてすむよ

メッシュを荒くしてあったり、結局市民として提供しています。

う、正確に測るということが出発点でにとっては使い勝手が悪いものになって【中川さん】私たち NTT では膨大な数す。二次利用が進まないのは最近の情います。地図には大きな可能性があるの地図を利用しています。そこで自前勢に担当者が追いと思うのですが、日本ではまだまだ進で地図を整備しようと 10 年ほど前から付いていない、 例

んでいないと感じています。世界から取取り組んできましたが、一番のポイント

えば自治体が国かり残されてしまうのではないでしょうか。

は「地図の更新」で、これには膨大なら補助金をもらって【会場から】例えば、国勢調査の結果費用がかかります。自治体が持ってい作成した場 合にはを利用しようとすると膨大な数のデー

る基本情報をオープンにしてもらえば、その目的以外で使用できないような仕タを扱うことになり、そもそも二次利

ものすごくコストを組みになっていることもひとつの要因

用は難しい。もう少し使い勝手のよい

下げて地図をつくでしょう。

ものが公開されていれば、自然と二次ることができます。

利用も進むと思います。

これ が 一 次 利 用、な形式が多い理由は、行政の場合は情【入江さん】いろいろな統計資料をダ

二次利用を頻繁に報が独り歩きする、意図と違う使われウンロードしても GIS のソフトを持っさせる根本的な対策だと思っています。

方をしてそれが広まってしまうことを良ていなかったり、あるいは操作が難し【鎌田さん】国としては、地図データはしとしないことが挙げられます。

いということもあります。横浜市では

デジタルデータで納品してもらおうとし【会場から】例えば茨城県警では犯罪

WebGIS を 使 ってているのですが、地方の小さな町村か

マップや不審者マップを Web 上で公開

簡単に自分が住んらはいまだに紙で送られてきます。使

しているのに地区によって PDF だったでいる町の統計をいやすい地図情報を提供するというの

り JPEG だったりと形式がバラバラで、見られるように、「統

は、作る側にとっては相当に高い知識

情報を生かすことができません。せっ計 GIS」を整備しまが必要です。

また、二次利用しにくい PDF のよう

コラム ●「NHK 防災パーク 2010」に出展しました●
8 月 28 〜 29 日、東京都渋谷区の NHK 放送センターで開催と語ってくれました。

された「防災パーク 2010」に出展し、親子で防災を考えてい「防災ジグソーマップ・ゲーム」にはたくさんの子どもたち

ただくための 3 つの体験企画を実施しました。「親子でつくるが参加し、NHK のある渋谷周辺の巨大マップをパズルに見立

e 防災マップ」では、タッチパネル式の大きな液晶ディスプレててゲームを楽しみました。

イを使って実際に画面に触れながら、自宅や周辺の危険箇所や「地域発・防災ラジオドラマ収録体験」では、大きな地震が役立つものを入力したり、避難所への避難ルートを書きこんで発生したときの避難所運営を想定したシナリオをもとに来場しオリジナルの防災マップを作成しました。親子で挑戦した M

た親子が声優にチャレンジ。初めてとは思えないほどの出来栄さん家族のお父さんは「避難所がどこにあるのかも知らなくて、

えで、聴衆から盛んな拍手が送られました。

今日は妻や子どもたちに教えてもらい、
いい勉強になりました」 【URL】http://bosai-drip.jp/etc/nhk̲bosai̲park̲2010.html

リスク情報と地域防災

親子で e 防災マップづくりに挑戦

防災ラジオドラマを体験

ただいま公開収録中

第防災ジグソーパズルに子どもたちも夢中

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参加型討論会「二次利用を阻害しているのは何だ？」【桑原さん】私は地図が大好きですが、 【鎌田さん】例えば、東京・有楽町の駅できるように情報を提供することも、提女房はまったく地図がわかりません。

に洪水が押し寄せてきたらどうなるか。

供者の責任としてあると思います。

地図を利用する一番のポイントは「わ高架下の店のシャッターが日中で開いかりやすい」ことでしょう。その典型ている時と夜閉まっている時とでは水■二次利用の今後について例が「洛中洛外図」だと思います。

の流れがまったく違います。また民家【鎌田さん】基盤地図情報は自由に無

今の地図は逆に情報量が多すぎるのに塀があるかないかなど、浸水条件図

料でダウンロードできます。 昔 の 紙ではないかと感じています。先週の大を作る場合に細かい条件が必要になり

地図は著作権性が高いために国有財

雨のときに実 は要ます。住んでいる地域に活断層が通っ産として登録されていて、法律にのっ援護マップをつくっているかどうかと質問されることがよくとった使い方であれば利用することがて Twitter 上 に 上ありますが、防災情報を単純に公開しできます。

げようとしたのですても一般市民は混乱しかねない。出す【長坂】情報の対価についてはなかなかが、 使 える地 図がからには「いざというときにどうすれば難しい問題があります。国勢調査のメッありませんでした。地図づくりには高度いいか」という質問に少なからず答え

シュデータなどは非常に高価で、しかな技術が必要ですが、表に見せるときられる必要があると思っています。

もそれを Web で第三者提供するとなるには普段地図に接していないような人【臼田】例えば、A 自治体の「水害時にとさらに高くなりまでも理解できるような「わかりやすさ」

は使用できない避難所」と、隣接するす。 これも二 次 利が求められるのではないでしょうか。

B 自治体の「水害時には臨時的に使用用を阻害しているひできる避難所」で同じシンボルが使わ

とつの要因だと思■提供者と利用者に求められる責任とは？

れていた場合、B 自治体の住民が A 自います。 情 報をそ

治体の地図を見て行動したら、大変なのまま正しく流通し再利用させていくよ【会場から】デジタルデバイドの問題も誤解が発生することになります。これにうな仕組みづくりも含め、官民の役割考える必要があります。パソコンだけ

対し、二次利用のひとつの方法として、も再検討する必要があるのではないででなくテレビなどで情報を簡単に見ら情報の内容を変えずに表現だけを変えしょうか。

れるような仕組みは考えられないか。

ることができれば、B 自治体の住民に、二次利用のガイドラインも含め、社

また、情報提供する側がすべてに責任

B 自治体の表現で、A 自治体の地図を会のために役 立つよう、市民の側かを持つのは難しいので利用する側の自見てもらうことが可能です。このように、らも声をあげ ていくことが必 要だと

己責任も必要でしょう。

利用者側の視点で表現を変えることが思います。

コラム ● e コミマップを活用して帰宅困難者支援を行いました●
9 月 4 〜 5 日、 愛 知 県 名 古 屋 市 で 開 催 さ れ た「 愛 フ ェ ス

写真やコメントを投稿すると、「e コミマップ」にリアルタイムに表示2010」の一環として開催されたイベント「愛ファザ Walk」において、イベント参加者を帰宅困難者と見立てた帰宅困難者支援を行いました。このイベントは岡崎市から名古屋市栄区までの 50km を歩き、親子の絆を深めてもらう日本初の Walk イベ
ントで、NIED が開発した Web マッピングシステム「e コミマッ
プ」を用いてルートや休憩ステーション、災害ハザードなどの情報を提供し、参加者は歩きながら写真やコメントを携帯電話から投稿。NIED の出展ブースでは、投稿された情報が「e コミマップ」上にリアルタイムで表示されていく仕組みをご覧い
ただきました。
また、出展ブースでは来場したお客様に、「e コミマップ」を使ってオリジナルの防災
マップの作成を体験していただきました。

2010 Vol.11
22【URL】http://ifes2010.ecom-plat.jp/
来場のお客様にオリジナル防災マップを作成「愛ファザ Walk」参加者の皆さん、お疲れさまでした！

コラム ●北条地区の災害ボランティア活動支援マップを検証しました●
新潟県柏崎市の北条地区コミュニティ振興協議会は、NIED

北条を訪れました。まちあるきやバイクによってこの支援マッと共同で、平時の地域間交流と災害時の広域相互援助ネット

プを検証し、地図に記載のない資源やルートなどの情報を北条

ワークづくりを組み合わせた「防災グリーンツーリズム」の実サイドと共有しました。

証実験に取り組んでいます。

【URL】http://kitajo.net/

北条地区では協議会メンバーが中心となり、県外から救援活動に訪れるボランティアなどにも情報共有が図れるよう受援マップを作成。7 月 26 〜 27 日、かねてより交流のある藤沢市
からは六会地区の自治会や NPO のメンバー、つくば市からは社会福祉協議会の職員とともに、被災地支援活動を行っている
茨城レスキューサポート・バイク・ネットワークのメンバーが六会地区とつくば市のメンバーが、北条の支援マップを確認しながら、
まちあるき

防災資源も確認

地元の方に近道を聞いてみる

柏崎市北条地区で作成した、災害ボランティア活動支援マップ

ゴールの集落センターに到着！

コラム ●「ご当地・防災炊き出し」「災害疎開体験」を実施しました●
NIED が提唱している平時の地域間交流と災害時の広域相互ンバーなどが集まり、交流と意見交換を兼ねた「ご当地・防災炊援助ネットワークづくりを組み合わせた「防災グリーンツーリ

き出し」や「災害疎開体験」を実施しました。大規模災害時のズム」事業の一環として、7 月 30 〜 31 日に新潟県柏崎市北条

ボランティアの受け入れや、地域の特産品を用いた炊き出しなど、地区、藤沢市六会地区、つくば地域の市民、小・中学生と保護者、顔の見える相互援助のあり方について意見交換も行われました。

障がいをもった子どものグループ、災害救援ボランティアのメ【URL】http://bosai-drip.jp/etc/bosai̲green̲tourism̲2010s̲tsukuba.htm

つくばチームの “ 白ごまトロトロゼリー ” にはフルーツをトッピング

北条チームは、“ 車麩の揚げ煮 ” の下ごしらえ

各チームご自慢の非常食を片手に、情報交換

地元ボランティアさんの手品に
子どもたちも大喜び！

暗いところでも見えるサインボードもお披露目

リスク情報と地域防災六会チームは “ マッシュポテトまんじゅう ”
を制作中！

第
号

11
23

プロジェクト活動報告
今後のスケジュール：シンポジウム・報告会等● 2010 年度の活動予定
今年度は、本号で特集した「ｅ防災マップコンテスト」、「防災マッシュアッ

１1

2010

月

１
２

プコンテスト」の他に、11 月募集締め■山古志楢木・池谷集落防災訓練

切りの「地域発・防災ラジオドラマコン

日時：11 月 7 日（日） 9:00 〜 12:00
場所：長岡市山古志地区楢木・池谷集落

テスト」を開催しています。コンテスト
以外には、マップづくりやドラマづくり
にて作成した災害時の対応を実際に実■つくば市防災ボランティア養成講座①
日時：11 月 7 日（日） 9:00 〜 12:00
場所：つくば市立上郷小学校

施してみる「防災訓練計画づくりと実■第 3 回全国地域プロデューサー会議 in 九州

施」や、課題解決や地域の魅力づくりを

日時：11 月 7 日（日） 10:00 〜 15:00
場所：吉富フォーユー会館（福岡県築上郡吉富町大字広津 413-1）

促進する地域プロデューサーが集い、地域プロデュースの戦略や課題、地域プロ■山古志虫亀集落防災訓練

月■三条市 内閣府社会還元加速プロジェ
クト第 2 回実証実験
日時：12 月 3 日（金）場所：三条市役所■第 3 回災害リスク情報プラットフォー
ム研究プロジェクトシンポジウム
日時：12 月 9 日（木） 9:00 〜 17:00
場所：東京国際フォーラム D5 ホール■つくば市防災ボランティア養成講座②
日時：12 月 12 日（日） 13:00 〜 16:00
場所：つくば市立上郷小学校

デューサーのあり方を検討する「地域

日時：11 月 13 日（土） 9:00 〜 12:00
場所：長岡市山古志地区虫亀集落

１プロデューサー会議」などを開催して■日本リスク研究学会第 23 回年次大会

います。

日時：11 月 26 日（金）〜 28 日（日）場所：明治大学 駿河台キャンパス■〜地域の絆をつくる〜 防災ラジオド
ラマコンテスト記念シンポジウム

地域の防災力向上に取り組みたいとお考えの団体、グループの方はお気軽にご相談ください。また、地域の取り組みのご見学も一部可能ですので、ご希望の

月

2011

日時：2011 年 1 月 30 日（日）場所：東京国際フォーラム■日本リスク研究学会年次大会
特別共催ワークショップ
リスクガバナンスを支えるリスク情報■つくば市地域防災訓練

日時：11 月 26 日（金） 18:00 〜 21:00
場所：明治大学 駿河台キャンパス

日時：2011 年 2 月 6 日（日） 9:00 〜 12:30
場所：つくば市立上郷小学校

２

月

方は研究グループまでご連絡ください。

トピック ●「第 1 回地域発・防災ラジオドラマコンテスト」応募受付中です●
日頃から防災活動に取り組んでいる町内会やご覧ください（http://drama2010.bosai-contest.

自治会、自主防災組織などの団体はもちろんのjp/）。
『防災ラジオドラマづくりの手引き』や応こと、防災に関心のある、あるいはドラマづく

募関係書類もダウンロードいただけます。締切

りにチャレンジしたいという意欲のあるさまざは 11 月 30 日（火）まで。2011 年 1 月 30 日に、

まなグループの皆さんの応募をお待ちしていま

受賞作品の表彰式と記念のシンポジウムを開催す。詳しくはコンテストの公式 Web サイトをする予定です。

Web サイトで公開中！
◆ BOSAI DRIP

◆地域発・防災ラジオドラマ

プロジェクトの日々の活動やイベント案内など、随時発信しています。

各地で制作された防災ラジオドラマを聴取できます。

http://bosai-drip.jp/

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2010 Vol.11
24

研究グループメンバー
長坂俊成・臼田裕一郎・坪川博彰・岡田真也・田口仁・須永洋平
李泰榮・池田三郎・佐藤隆雄・三浦伸也

発 行 日：2010 年 10 月 31 日
編集・発行：独立行政法人防災科学技術研究所（NIED）
防災システム研究センター
災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト
リスク研究グループ〒 305-0006 茨城県つくば市天王台 3-1
TEL 029-863-7553 FAX 029-863-7541
メールアドレス：drip-oﬃce@bosai.go.jp
URL：http://bosai-drip.jp/
編 集 協 力：（株）地域協働推進機構