養 育 費 相 談 支 援センター
Family Problems Information Center17

第NEWSLETTE

R

平成29年3月1日発行号

2017.3

養育費・面会交流支援は「子どもファースト」の視点でハンド・イン・ハンドの会 主任研究員

佐藤俊恵

離婚時に母親昨年、新宿区が初めて実施した「ひとり親家庭等アが親権者となりンケート調査」の結果によれば、養育費が支払われて子どもを引き取る割合が過半数を超えたのは昭和40年いるのは全体 2 割強（定期的17.8％）でした。養育費（1965）です。この間、女性の社会進出も進み、社会等について新宿区では区の家庭相談を利用できますの情勢も家族の形態も変遷しましたが、近年でも子どが、「相手と関わりたくない」、「相手に支払能力無し」、もの貧困が問題になるなど、ひとり親家庭等が置かれ「相手と連絡が取れない」などの理由で65.9％が「相ている環境はまだまだ厳しい現実があります。

談したくない・不要」と回答しています。養育費や面ハンド・イン・ハンドの会（代表：円より子元参議

会交流の相談・支援の難しさを浮き彫りにした調査結院議員）の活動は、「ニコニコ離婚講座」を開設した果といえるでしょう。

昭和54年（1979）に遡ります。会員は多いときで5,000

相談・支援の現場では、経済的な問題だけでなく、人、当時から「離婚と子ども」に着目し、養育費と面夫婦間DVや子どもへの虐待など、困難な相談事例も会交流について数回にわたりアンケートを実施するな

多くあると思いますが、何よりも子どもの福祉を最優ど、家族問題研究のフロンティアとして社会に警鐘を先にした「子どもファースト」の視点が大事です。な鳴らし続けてきました。私たちは、親の離婚に遭遇しぜなら、「子どもの幸福を考えない親はいない。
（略）

た子どもの影響を最小限にするには、① 一緒に暮ら子どもには両方の親から愛情あふれる目で成長を助成

す親の生活が安定していること（母子家庭であれば母してもらえる正当な権利がある。
その気持ちを汲んで、親の再就職、夫との財産分与や養育費の話し合い、母父と子（そして母と子）の行き来が自由にできる努力

親の健康と精神的安定など）、② 別れた親と行き来がをしたいものだ。それこそが、離婚に巻き込まれた子あることが重要であると考えています。しかしながら、どもたちの幸福を考える第一歩である。（円より子

この 2 つの条件を実行することはとても難しいことで（1995）『ママの離婚』ちくま文庫）」と私たちは考えす。養育費を受け取らない理由として「養育費を貰っているからです。

たら子どもに会わせなければならなくなるから、養育今夏、ハンド・イン・ハンドの会では、NPO法人費を貰おうとは思いません。
」と話す母親もいます。

あごら（理事長：和田勝）や母と子の支援議員連盟（会しかし、養育費は子供を養育するための費用を監護親

長：丹羽雄哉）と協力し、「ひとり親家庭支援プロジェと分担して被監護親が支払うべきものであり、監護親

クト～『私たちの声を聞いて！（仮）』作文コンクーは子どものために受け取るべきものです。また、養育ル～」を企画しています。これも『子どもファースト』

費の取り決めと面会交流は混同するべきものではありの視点からの取組です。

ません。

• 1 •

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2 0 1 7 . 3

平成28年度全国母子・父子自立支援員研修会・養育費相談支援に関する全国研修会合同研修会の概要
9 月29日及び30日、厚生労働省 2 階大講堂において、全国ですが、その場合でも養育費などは公正証書を作成する研修会が開催されました。今年度の養育費相談支援センターことがよいと言われています。公正証書は話合いの結果の研修は、 2 日目の午後半日において模擬相談や模擬調停をを公証役場で証書にしてくれるもので、時間もかからず行ってリーフレット（見開きA 3 版）にある流れ図について養育費の支払が途絶えた時などは、給料の差押えなど強解説を行いました。当センターのスタッフが、相談員、調停制執行というんですが、それができます。ただ、公証人は、委員、当事者などの役を演じて、模擬の離婚調停の進行をた

お互いの言い分が対立した時には調整はしてくれません。

どり、手続きを解説しました。その内容の概要をお伝えしま

対立している場合やあなたのように相手と直接の話合いす。

は不安という場合には、時間は多少かかるけれども家庭（厚労省大講堂）裁判所の調停が良いと聞いていますよ。
【私】調停で決めたことも給料の差押えとかできるんですか。

① 【経緯・相談の端緒】

でも、裁判所ってとても難しいイメージがあるんですけ「夫のモラハラによって、ど。

4 歳の子を連れて 3 か月前に別居しました。
」と語り【相談員】調停の申立ては、申立書という用紙があり、書き始めた相談者が区の相談窓方の見本のようなものがあるから、難しいことはないんで口を経て、離婚調停を申しすよ。費用も収入印紙1200円分と連絡用の切手代で併せて立て、調停離婚に至ったと2200円程度です。とりあえず家裁の調停については、手続いう想定です。に詳しい養育費相談支援センターに確認してみましょう。
【養育費相談支援センターへの電話照会】（略）② 【相談員の相談場面】（離婚前の相談場面）【公正証書の解説】【相談員】随分我慢を続け（当センター発行のニューズレター第15号に柄夛貞介（からてこられたんですね。もう、たていすけ）先生の離婚、養育費関連の公正証書と強制執離婚については決心してい行についての記事が掲載されています。配布資料の小冊子

らっしゃるんですね。

「再訂養育費相談の手引き」の 8 ページと44ページにも掲載されています。
）【私】はい。夫とはもうやっ③ 【第 1 回調停場面】ていけません。
【相談員】そうですか。ただ、子どもさんもまだ小さいし、本当に離婚でいいのかしら。子どもの将来にも大きく影響しますが。
【私】私も悩みました。でも、もう耐えられません。子どものためにもこのままではいけないと思うようになりました。
【相談員】子どものためにも離婚した方がよいと思うようになったということですね。あなたの離婚の気持ちが決まっているとすれば、離婚の際の条件をきちんと決めないと（調停の手続き説明；調停の冒頭や意向の確認などで、必要に応じて双方が同席する場合があります。
）

いけませんね。子の親権者をどちらにするか、養育費や面会交流についてはどのように考えていらっしゃるの。

【調停委員】これから調停についての説明をします。初めに、（中略）話合いを行うためのルールをお二人にご理解いただく必【相談員】家庭裁判所の調停はいわゆる裁判とは違って、お要がありますので、一緒に調停室に入っていただきまし互いの話をよく聞いてくれて、その上で調整してくれるとた。今日は初めての調停ですので、調停制度や進め方につ聞いています。お互いが話し合って、離婚のときに決めるいて説明します。この説明が終わった後に、申立人、相べきこと、つまり親権、養育費、面会交流、財産分与など手方の順に交互に調停室に入ってもらって、個別にお話ですが、それが話合いでまとまるなら協議離婚でよいのをお聴きします。

• 2 •養育費相談支援センター④ 【申立人意見陳述場面】

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評議とは、調停委員と裁判官が調停の進行などについて検討することです。調停の進行の見通しや家族の将来像などを様々な視点で検討してゆき、調停では、評議で検討したことを中心に調整を進め、具体的な解決案を模索してゆきます。
【裁判官】相手方が離婚に応じる気持ちになったようですね。
【調停委員】はい。相手方は申立人の頑なな態度に押し切ら（手続きの説明の後、申立人と相手方がそれぞれ個別に調停れるような形で同意する気持ちになったようです。

委員と話をします。）【裁判官】何か理由があったのですか。

⑤ 【相手方意見陳述場面】【調停委員】現実的な面会交流を早期に求める気持ちになったようです。

（申立人と相手方の主張【裁判官】親権は申立人として、その上で面会交流を求めるは真っ向から対立しましということですね。

た。
）【調停委員】はい。財産分与については、申立人は要求していますが、相手方は支払う気持ちはないようです。ですが、相手方は200万円くらいの貯金があると言っていますので、分与可能な財産と思います。また、相手方は養育費を支払う代わりに面会交流を月に 2 回したいと言って⑥ 【第 2 回目～第 3 回目省略、その間の当事者の変化】います。

（調停は男女ペアの調停委【裁判官】分かりました。婚姻生活が短いのでそれほど財産員が進行します。
）【司会】申立人は調停の進があるようにも思えませんが、貯金が200万円あるのであ行に伴って気持ちの変化れば分与してあげたいですね。また、養育費の額についがありましたか。てはどうですか。それと、面会交流を月に 2 回というのは子の年齢からすると負担はどうでしょうか。

【申立人】調停委員さんは、【調停委員】そうですね。養育費の額については申立人は 5

初めはちょっと怖い感じがしたんですが、私だけのためではなく、子どもの将来万円と言っていますが、相手方の給与収入が年約500万円、のために私が何をどう考えるべきなのかという点を繰り申立人の収入が今のところ年約50万円程度ですので、算返し指摘されて、私自身が落ち着いてこれからのことを定表からは 4 万から 6 万円が目安のようです。具体的な考えられるようになった気がします。私が子どものこれ額の調整はこれからですが、概ね 5 万円が妥当な額かと思います。面会交流の回数は争点になるかもしれません。

からの生活を守らなければと思うようになりました。

⑧ 【調停成立場面】【司会】相手方はいかがでしょう。
【相手方】調停では、どんどん家内の主張が強く固まっていったように思います。でも、私はあきらめてはいません。夫婦だけで話をさせてもらいたいんですけど……。調停委員
からは夫や父親としての役割だと言われて、調停をしている間の家内と子どもの生活費も入れました。勝手に出て行ったのにと不本意な気持ちはありますが、自分としては十分に責任を果たしていると思ってます。それなのに、（調停委員、裁判官、書記官、申立人、相手方の全員が揃っ子どもに会わせてもらえないんです。早く子どもにも会て合意内容を確認します。
）

いたいです。いつまでも夫婦で争っていると、子どもの【裁判官】最終的な合意ができましたので、ご一緒に確認し成長にも悪い影響があると言われてるんですが……。

たいと思います。

【養育費算定表の解説】

1

当センター発行の「再訂養育費相談の手引き」P11 ～ 162に沿って解説を行い、模擬調停の当事者の収入を当ては申立人と相手方は、本日、離婚する。
当事者間の長女（平成24年●月●日生まれ）の親権者を母である申立人と定める。

めて実際の算定を行いました。
⑦ 【評議場面】

以下省略【家裁における履行勧告の解説】
不履行については、「再訂養育費相談の手引き」P18 ～ 22を参照してください。

（調停委員に裁判官と書記官が加わって評議を行います。
）

• 3 •

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小澤講師の強制執行に関する講演内容を紹介します。
養育費不履行の場合の強制執行（給料の差押え）の概要
強制執行（差押え）とは？

押債権」は、別紙とする。
②○ 強制執行とは、「調停③

公正証書の取決めを遵守

000000000000000000000000000000000000000000000

何を根拠にしているのか：債務名義正本

2者の申立てに基づいて、相手方（以下、強制執行の場合には「債0請求債権目録
1

しなかった場合に、債権
0

当事者目録

○ 住所秘匿を希望する場合は、裁判所に相談する。

（判決、和解を含む。）や養育費の強瀬執行手続きについて、講師から解説を受けました。

0

何を請求するのか：① （通常の債権執行の場合）務者」という。）に対する請求権を、裁判所が強制的に実現す0支払期限の到来している分のみ請求できる。

る手続」のこと。したがって、強制執行では、調停とは異なり、② （養育費等が請求債権の場合） ★ 養育費等の特例原則として、債務者の意見を聴くことはない。
強制執行（債権執行：給料差押）の特徴

養育費等が請求債権の場合は、特例により 1 回の債権執手続は、比較的簡便（裁判所のHPの見本を参照）

行申立で、支払期限が到来していない債務名義の取決め② 費用は、申立手数料の収入印紙と送付用の郵便切手（通（例えば、子供が成年に達する）までの分も請求できる。

①④常の場合は、 1 万円以下）のほかに、原則として、予納金差押債権目録
給料債権の差押えを求める債権執行を申し立てる場合には、は必要ない。

差押禁止債権について確認する。

③ 期間は、 1 か月程度で取立の手続も可能（後記「第三債① （通常の債権執行の場合）務者、債権者の手続」参照）。

毎月の給料（基本給及び諸手当。ただし、通勤手当を★ 強制執行（債権執行）の申立てまでの準備除く。）から給与所得税、住民税、社会保険料の法定控

債権執行申立前の準備 1 （何を差し押さえるか）除額を差し引いた残額（以下「法定控除額を差し引いた○ 給料債権の場合……第三債務者（債務者の勤務先※）給料残額」という。）の 4 分の 3 は差押禁止債権であるので、 4 分の 1 について差押えができる。

※既に退職している場合には差押えできない。
債権執行申立前の準備 2 （書類を整える）①② （養育費等が請求債権の場合） ★ 養育費等の特例

債務名義正本の準備法定控除額を差し引いた給料残額の 2 分の 1 に相当する分までを差押えができる。

○ 強制執行は、執行文の付与された債務名義（調停調書、審判書等）に基づいて行う。ただし、家庭裁判所が養育費等を取り決めた調停調書等の場合には、執行文は必要ない。

★ 債権執行申立て後の流れ○ 調停調書正本は成立した家裁に交付申請する。

裁判所の手続②

送達証明書の準備①

場合は債務者の勤務先）に送付する。

証書の場合は作成した公証役場に申請する。
③

商業登記事項証明書の準備③ 裁判所は、第三債務者に届いたことを確認した後に、債務者に送付する。

○ 第三債務者が法人の場合は、商業登記事項証明書が必要。

第三債務者、債権者の手続

法務局に申請する。
④

裁判所は、債権差押命令を発令する。

② 裁判所は、債権差押命令正本を第三債務者（給料債権の○ 債務名義が調停調書の場合は成立した家裁に申請、公正住所・氏名に変更があった場合の準備○ 第三債務者に差押命令正本が届くと、第三債務者は、差押○ 転居したり、旧姓に戻った場合など、債務名義（調停調えの効力が及ぶ範囲について、債務者への支払いが禁止される。

書等）に記載された住所・氏名と異なる場合は、債務名義に○ 債務者に差押命令正本が届いてから、不服申立期間の 1 週記載された住所、氏名と現在の住所、氏名のつながりを明ら間が経過すると、債権者は第三債務者から差し押さえた金額をかにする公文書（住民票、戸籍謄本、戸籍の附票等）の提出取り立てる権利を取得して、差押債権の支払を求めることがでが必要となる。

きる。

管轄裁判所の確認○ 債権者は、第三債務者と債務者に差押命令正本が届いた日○ 債務者の住所地を管轄する地方裁判所※に申し立てる。
0000000000000000※管轄裁判所は検索サイト「裁判所00管轄区域」で検索

債権執行申立に要する費用（収入印紙と郵便切手）を、裁判所から送付された送達通知書により知ることができる。
○ 債権者が陳述催告の申立てをした場合には、第三債務者から差押債権内容について「陳述書」が返送される（陳述書には、○ 申立手数料は収入印紙4,000円（債権者・債務者各 1 名の給料の差押えであれば「債務者を雇っているか、給料はいくら場合）.第三債務者の数は関係ない。

か」などが記載される。）。

○ 書類送付用の郵便切手3,500円程度（債権者・債務者・第○ 債権者は、陳述書を確認して、取立又は取下げを判断する。
差押債権がある場合は取立をし、第三債務者に連絡し取立を三債務者各 1 名の場合）。管轄裁判所が定める郵便切手の内訳を確認する。
債権執行申立書の作成①行い、取立届を裁判所に提出する（差押債権の全額を回収したときは、必ず取立完了届を提出する。）。
具体的な取立方法については、債権者が差押命令正本及び送申立書表紙○ 表紙には、管轄裁判所、申立日、申立人氏名、押印、電達通知書を第三債務者に示して、打ち合わせすることになる。
差押債権がない場合や差押えの必要がなくなったとき（例え話番号、添付する書類の名称を記載した上で、収入印紙を貼る（申立人は収入印紙に割印はしない。）。

ば、既に退職しているなど差押債権が存在していなかった場合、○ 申立ての実質的な内容である「当事者」「請求債権」「差債務者から任意弁済を受けた場合など）は、取下書を提出する。

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養育費相談支援センター

日 々シリーズ

地域に密着した相談支援を……
母子自立支援員さんたちの取組み

雑 感

尼崎市市制100周年記念碑“ひと咲き まち咲き

母子父子自立支援員あまがさき”

中島玲子

尼崎市 こども青少年事務局 こども家庭支援課
尼崎市は、兵庫県の東南部に位置し、人口は約46万人の中核市です。大正 5 年に人口約 3 万人で市制施行以来、平成28年に市制100周年を迎えました。
私が所属するこども家庭支援課は、在宅子育て支援や児童手当・児童扶養手当等の支給、そしてひとり親家庭支援など多岐にわたる事業を所管していますが、その中で母子・父子自立支援員として相談を受ける件数は年間 3 千件近くになります。その中で最も多いのが離婚の相談です。ひとり親家庭が直面している問題は年々多岐にわたり、解決まで困難なケースも増えています。
離婚 5 年後の母親からの相談ケースで、思春期となった子どもが「勝手に出て行って、子どもを捨てるような父親はいらん。
」と言って家庭内で暴れるようになったとの悩みでした。父親からの養育費は毎月必ず入金されていたので、私は、父親が決して子どものことを忘れていない証に通帳を子どもに見せてはどうかと助言したことがありました。母親は子どもを信じて助言を受け入れ、通帳を見せたところ、「親父は俺のこと、忘れてなかったんや。
」と感動し、次の日から洗濯物を取り込んでくれたり、ご飯を炊いてくれた
りするようになったと母親が涙ながらに話してくれました。子ども自身が『愛されていること』を実感することが一番大切だと思ったケースでした。その後、子どもが「父親にお礼が言いたい。
」と言い、今は面会交流もうまくいっているようです。私は、この職について本当によかったと実感できたケースでした。
私が考える自立支援員というのは、相談者と『とき』を共有し、寄り添い、『傾聴』し、情報提供等をすることにより子どもの最善の利益を実現化するための支援ができる職だと思っています。
平成17年に母子自立支援員として採用され、数多くの経験を重ねてきましたが、同じケースは一つもありません。私自身のスキルアップが一番大切だと思っています。
また、本市では弁護士による年 3 回の法律相談や電話相談を実施していますが、私自身のスーパーバイザーとしても、知識・技術面のみならず、精神的にも支えてもらっています。そのことが相談者へのきめ細かい支援にもつながっています。
私が支援員になった頃は、自分自身の心身の安定の確保がとても大変でした。それを解決するために、阪神間の支援員が集まり、月一回の勉強会をしたり、養育費相談支援センターから的確な助言をもらい、また励ましていただいたりして、『私はひとりじゃない』という思いを持てたからこそ、相談者の気持ちも理解できるようになりました。
これからも、相談者が自立し、自ら解決のカギを握ってくれるまで寄り添うことを目標にし、「尼崎のお母さん」と呼ばれ続けられるよう、初心を忘れず、心身ともにスキルアップし、充実した支援ができるように頑張りたいと思っています。

子ども家庭支援課内は、活き活きとして明るい職場でした！

中島さんは12年目を迎えるベテラン支援員さん。職員の方達の頼れるお姉さんです。

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養育費相談支援センター

お 知 ら せ【重要】平成 29 年度地域研修会のメール登録について
本年度も、無事全国 8 か所での地域研修会を終え、参加された皆さまからのアンケートを基に、来年度の研修の在り方などについて、検討しています。

ご登録は、平成29年 4 月28日（金）までに当センターへ、下記の内容をメールでいただきますようお願い致します。

研修のご案内については、各県・政令指定都市・メール送信先 info@youikuhi.or.jp
中核市のご担当者様宛に、郵便とメールでお送名	【平成29年度地域研修会メール登録】
りし、ご担当者様から市町村のご担当者様へ、 件
本文
1 .郵便番号とご住所（都道府県からまた母子寡婦連等の皆さまにお送りしておりまお願いします）したが、29年度からは、こちらからメールでの2 .自治体名
ご案内のみにさせていただきます。

3 .職名
4 .ご担当者様名
5 .連絡先電話番号（市外局番からお願いします）※28年度中に当センターから登録確認メールをお送りした方を除き、当センターからのメールが確実にチェックできる機関（もしくは個人）のメールアドレスを登録して下さい。

◎明石市で面会交流コーディネートの開始

平成28年 9 月から、兵庫県明石市は、面会交流のための仲介を行う「面会交流コーディネート」を自治体としては初めて試験導入しました。同市ではこれまで、離婚した子どもの面会交流を支援するために、「子どもと親の交流ノート」（養育手帳）を配布したり、面会の際に市立天文科学館を利用する場合、入館料を無料にするなどしてきましたが、さらに面会の実施希望者を支援しようと、試験導入を決めました。次号にはその実情や明石市の取組の概要を報告する予定です。

「食のまち明石」マスコット
キャラクター パパたこ編 集 後 記★巻頭言は、民間の離婚相談の草分けであるハンド・イン・ハンドの佐藤俊恵さんから「子どもファースト」の視点を提言していただきました。平成24年 4 月から協議離婚届に養育費・面会交流の取決めが義務付けられましたが、取決率は微増にとどまっています。日々雑感で各地を訪問するたびに、最前線でご活躍の支援員さんにエネルギーをいただき、各種研修・セミナーなど相談支援のより一層の充実に向けて努めていきたいと心新たにしています。

（原）★自分の意見に賛同しない人は敵とみなし、マスコミを嘘つき呼ばわりして自身はフェイスブックで自己主張し、差別と分断の激しい社会を作り出すリーダーは、子どもたちをどのように導くのでしょう。年年歳歳寒さに耐えて可憐に咲き始めた梅花の薫りに幸せを見出す子どもが育つでしょうか。全国回らせていただき、大変楽しく、地元の美酒・グルメに酔わせていただきました。（山）★ 2 月 3 日に関東地域研修会が終わり平成28年度の 8 地域の研修が全て終了いたしました。研修が始まると研修準備に追われる日々ですが、各地の分科会等で支援員さんと一緒に勉強させていただくことは、毎回多くの刺激や気づきがあり大変為になります。来年度も皆様とお会いできるのを楽しみにしています。

（えび）★尼崎市市制100周年「100周年 知れば知るほど“あまがすき”♥」のテーマは、“尼崎のまち、歴史、人物などありとあらゆるものを知ることで、わが街尼崎がどんどん好きになっていく100周年である”とのメッセージが込められています（尼崎市HPから引用）。“知る”ことから“伝え”そして“つながる”ことの大切さを改めて感じました。

（高）養育費相談支援センター（厚生労働省委託事業）（公益社団法人

家庭問題情報センター）〒171-0021 東京都豊島区西池袋2-29-19 池袋KTビル10階
メールアドレス info@youikuhi.or.jp• 6 •TEL 03（3980）4108

FAX 03（6411）0854