アジア時報定点観測

最高裁人事が米政界の焦点～保守化が進む転換点になるか

おいかわ

及川

まさや正也

トランプ大統領が、保守派のブレット・カバノー連邦控

右傾化狙うトランプ氏（毎日新聞論説副委員長）

最高裁判所。入り口の壁には「法の下の平等」の文字が彫

米国の首都ワシントンの小高い丘の上にそびえる米連邦
ら れ て い る。 合 衆 国 憲 法 に 沿 っ て 判 断 を 下 す 判 事 ９ 人 は ホ）＝ワシントン控訴裁＝を新たな連邦最高裁

ベラル派の分断という米国社会の現実が再びクローズアッある。その９人の１人が近く交代するのを機に保守派とリれ、保守派が優位になるとみられている。

現在は拮抗している保守派とリベラル派のバランスが崩のケネディ判事の引退に伴うもので、上院で承認されれば、判事に指名すると発表したのは、７月９日だった。中道派

訴裁判事（プ さ れ て い る。 夏 休 み 明 け の 米 政 界 で 最 大 の 焦 点 と な っ てワイトハウスや連邦議会をも恐れさせる「憲法の番人」でいる最高裁判事の人事から米国政治を考える。

53— 55 —

次期大統領選にらむ政争にトランプ政権米メディアによると、トランプ氏は公表した人の候補者リストのうち６人程度を自ら面接し、決めたという。ト
ランプ氏は、ホワイトハウスでの指名発表に際し、「誰もが カ バ ノ ー 氏 を、 も っ と も 明 敏 な 法 的 精 神 の 持 ち 主 だ と 認めている」と語った。
カバノー氏が就任すれば、最高裁が環境問題や銃規制などの問題で、保守的な判断を下す可能性が高まる。トラン
プ氏も保守層の有権者に支持を訴えることができるとみているのだろう。
カバノー氏は、ケネディ判事の助手を務めた後、クリン示している。

・２０１１年にワシントンの控訴裁がオバマケアを支持▽オバマケア（医療保険改革）した際、控訴裁には審理を行う管轄権はないとする反対意見を示した。

・米環境保護局（ＥＰＡ）には企業に対し温室効果ガス▽環境規制である化学冷媒の代替品を使うよう要請する権限はないとする見解を２０１７年の判決で示す。

・車に追跡装置を装着してＧＰＳで捕捉することを違憲▽憲法修正第４条（不合理な捜索禁止）と市民の自由とした控訴裁判決に対する２０１１年の再審理拒否についトン大統領の不倫疑惑などを捜査したケネス・スター独立検察官の助手として調査に加わった。ブッシュ子元大統領て反対意見を述べた。

・空き家でのパーティーに参加した人の逮捕に関して免の 顧 問 を 務 め た 後、 ブ ッ シ ュ 政 権 で 首 都 ワ シ ン ト ン の 連 邦
控訴裁判事に指名され、２００６年から務めてきた。

責を主張し却下された警察官の再審理を却下した控訴裁判断に異議を唱えた。

トランプ氏による最高裁判事の指名は、昨年の保守派のゴーサッチ氏に続き２人目だ。最高裁判事は任期や定年が▽国家安全保障▽憲法修正第２条（武器の保持）と銃所有

２０１５年の控訴裁判決の再審理を却下した決定に同意。

・米政府が国民の通信記録を収集することは合憲とした

２００９年の控訴裁の判決に同意。に他国への移送について通告する義務はないとする

・グアンタナモ収容所に拘束されたテロ容疑者らに事前ない終身制で、数十年にわたり司法界で影響力を持つ。トラ ン プ 氏 は「 大 統 領 に よ る 最 も 重 要 な 決 定 の 一 つ 」 と 話 していたが、カバノー氏を選んだ理由は何だったのか。まず、カバノー氏の政策に関する見解をみてみよう。
・２００６年の連邦控訴裁判事の指名公聴会で、連邦最▽人工妊娠中絶
高裁の中絶合憲判決について、上級審の判決に従う考えを— 56 —25

アジア時報ニクソン（共）

ジョン・ロバーツ
（長官）

保守派

指名
大統領

判事名

2005年
9月

ブッシュ
（共）

ジョン・ロバーツ（長官）

アントニン・
1986年
男
スカリア
９月

レーガン
（共）

アントニン・
1986年
男
スカリア
9月

レーガン
（共）クラレンス・
1991年 父ブッシュ
70 男
トーマス
10月 （共）

男

就任
年月

性別

判事名

年齢

就任
年月

保守派

保守派

指名
大統領

ウイリアム・
1972年
レンキスト 男
１月
（長官）

判事名

２０１７年～（トランプ政権）

２００５年～２０１７年（ブッシュ子政権～オバマ政権）
性別

性別

１９８０年代～９０年代（レーガン政権～ブッシュ父政権～クリントン政権～ブッシュ子政権）

就任
年月

指名
大統領

2005年 ブッシュ
9月
（共）

63 男

レーガン
（共）

サミュエル・
2006年
男
アリート
1月

ブッシュ
（共）

ニール・ゴーサッチ

50 男

2017年 トランプ
（共）
4月

サンドラ・
デイ・
オコナー

女

1981年
９月

レーガン
（共）

アン
ソニー・
ケネディ

レーガン
（共）

ブレット・
53 男
カバノー？

2018年
トランプ
7月
（共）
（指名）

ジョン・
スティー
ブンス

男

1975年
12月

フォード
（共）

ルース・
1993年 クリントン女
ギンズバーグ
10月（民）ルース・
1993年 クリントン
85 女
ギンズバーグ
10月 （民）デービッド・1990年 父ブッシュ
男
（共）
スータ―
10月

スティーブン・
1994年 クリントン
男
ブライヤー
8月
（民）

スティーブン・
1994年 クリントン
79 男
（民）
ブライヤー
8月

ルース・
ギンズ
バーグ

女

1993年 クリントン
10月（民）

スティーブン・
1994年 クリントン
男
ブライヤー
８月
（民）

男

1988年
2月

ソニア・
2009年
女
ソトマイヤー
8月

オバマ
（民）

エレーナ・
2010年
女
ケーガン
8月

オバマ
（民）

リベラル派

アンソニー・
1988年
男
ケネディ
２月

リベラル派

リベラル派

クラレンス・
1991年 父ブッシュ
男
（共）
トーマス
10月

中間派

中間派

クラレンス・
1991年 父ブッシュ
男
トーマス
10月
（共）

サミュエル・
2006年 ブッシュ
68 男
アリート
1月
（共）

ソニア・
2009年 オバマ
64 女
ソトマイヤー
8月（民）
エレーナ・
2010年 オバマ
58 女
ケーガン
8月（民）

※レンキスト氏は1986年9月に長官昇格（レーガン政権）。 ※太線部分は共和党大統領が指名した判事

・半自動ライフルの販売を禁じる法律は憲法修正第２条に照らして容認されるとの２０１１年の控訴裁判決に反対意見を述べた。

こうした見解から、カバノー氏は環境規制には懐疑的で、個人の権利より国家安全保障が優先され、銃規制に反対とい う 側 面 が 見 え て く る。 伝 統 的 な 保 守 派 の 考 え 方 に 近 い といえよう。一方、保守派の中に根強い人工妊娠中絶の反対

米メディア・ブルームバーグは、カバノー氏が控訴裁判については明確な見解を示していない。

— 57 —

事の際、オバマ政権の環境対策に異議を唱えてきたことで知られると指摘し、環境訴訟が大きな争点になると予測した。ケネディ氏はＥＰＡが大気浄化法に基づき温室効果ガスを規制する権限があるとする２００７年の最高裁判決を中間派の立場から支持した。この判決に影響が出る可能性

最高裁判事の就任には上院の承認が必要で、カバノー氏もある。の上院指名公聴会は９月４日に予定されている。与党・共月に控える中間選挙に向けた好材料として和党は９月中の上院採決を目指しており、保守派の最高裁判事起用を、使いたい考えだ。

指名の影にロシア捜査

しかし、指名がすんなりいくとは考えにくい。指名当初

11トランプ大統領（右）に連邦最高裁判事に指名されたカバノー氏（演台）＝2018年７月９日、ホワイトハウス提供から指摘されているのが、ケネス・スター独立検察官の下で、当時のクリントン大統領がホワイトハウス研修生のモニカ・ルインスキー氏と「不適切な関係」を持った事件の捜査に加わっていたことだ。捜査報告書の作成者の１人でもある。「反クリントン」の立場をとっていたカバノー氏は共和党主流派だけでなく、とりわけ「クリントン嫌い」のトランプ氏には歓迎すべき人物だろう。

だが、最も問題になっているのは、カバノー氏のその後の言動にある。捜査終結後、カバノー氏は２００９年に執筆 し た 法 律 評 論 で、「 大 統 領 に 対 す る 個 人 的 な 民 事 訴 訟 」

や「犯罪捜査と訴追」を大統領退任まで延期する法律の制定の可能性に言及している。最高裁が延期を認める権限を既に有しているかどうかの見解は示していないが、クリントン元大統領弾劾を勧告する報告書の作成でスター独立検察官に協力した経験やブッシュ子政権でのホワイトハウスでの経験を踏まえた見解だと説明している。

大統領の弾劾まで迫ったスター独立検察官だが、トランプ 政 権 は ま さ に 現 在、 ２ ０ １ ６ 年 大 統 領 選 で の ロ シ ア の 介入をめぐり、トランプ陣営の関与をめぐってロバート・モラー特別検察官による捜査を受けているところだ。

野党・民主党は、カバノー氏がモラー特別検察官によるロ シ ア 捜 査 か ら ト ラ ン プ 大 統 領 を か ば う の で は な い か、 と警 戒 し て い る。 民 主 党 の チ ャ ッ ク・ シ ュ ー マ ー 上 院 院 内 総— 58 —

アジア時報人の中から、「モラー特別検察官の捜査から自身を最も守ってくれると考え返ってみたい。そこからは、保守派、リベラル派のどちら

ここで、米国の連邦最高裁の概要と、最近の歴史を振り均衡していた保守派とリベラル派

務は、トランプ大統領が候補者リストた候補を選んだ」と指摘し、上院はカバノー氏が大統領にか に 最 高 裁 を 塗 り 替 え て い く こ と は、 そ れ ほ ど 簡 単 で は なの準備を進めていることを明らかにした。民主党は公聴会

書にアクセスできるよう米国立公文書館に対し法的手続き保つ」（合衆国憲法第３条第１節）との規定で終身制になっ長官を含む９人の判事は「善行を保持する限り、その職を父」の１人で奴隷制度に反対した政治家ジョン・ジェイ氏。の帰属を唯一明確に規定した機関だ。初代長官は「建国の連邦最高裁は、合衆国憲法（１７８０年発効）が司法権いことがわかる。

関 す る 犯 罪 捜 査 か ら「 身 を 引 く と 明 確 に 約 束 す る 」 こ と を日には、民主党が、カバに備えてすでにブッシュ政権時代の５年間の関連文書を公ている。つまり、死去するか、自発的に引退するかしないに引退や死去が相次いだ場合、最高裁は一気に保守化した

そ れ で は、 共 和 党 か 民 主 党 か 一 方 の 政 党 の 大 統 領 の と き

党派性が強い判事が起用される傾向にある。

限り、判事は交代しない。判事の指名は大統領が行うため、文書館に提出するよう要請しているが、早急に資料を収集万件の文書を受け取ったことを明らかにしている。共和党のチャック・グラズリーことも予想される。

主党大統領指名が２人になった。この状態は次のブッシュ統領がリベラル派のブライヤー判事を指名し、ようやく民が指名したブラックマン判事の引退に伴い、クリントン大８人を占めていた。１９９４年に共和党のニクソン大統領

邦最高裁の構成は、共和党大統領が指名した判事が９人中民主党のクリントン政権が発足した１９９３年１月の連司法委員長は「ほとんどのものは既に公開されているが、と拮り、リベラル化したりするのだろうか。の資料をすべてレビューする」と述べている。
対

月に中間選挙を控えるなか、過半数の確保

49

できるだけ早く大部分を公開する。公聴会の前にはこれらのカバノー氏が作成に関与した約与党・共和党は上院司法委員会としてブッシュ政権時代し、提出を求める訴訟を起こす構えもみせている。

ノー氏がブッシュ大統領顧問だった当時のすべての作成文

さらに議会夏休み明けの８月承認の是非の前提として検討すべきだと主張している。

25

上院は与党・共和党と野党・民主党の議席は抗 し て い る。

51

— 59 —

1625

阻止に向けた野党の攻勢が強まり、承認手続きが難航する

11

いって、全員が保守的な判断を示すとは限らないことだ。

興 味 深 い の は、 共 和 党 大 統 領 が 指 名 し た 判 事 だ か ら と（１９６６年）。そして１９７３年には人工妊娠中絶につい

警察に犯罪容疑者に対する黙秘権通知の義務を定めた憲とされた。個人の権利の拡大やデュープロセス関係でも年には公立学校で公式に行う「宗教的な祈りの朗読」も違

学校での黒人生徒の人種隔離に違憲判断が下り、１９６２

例えば、ブライヤー判事の前任のブラックマン判事は保守て憲法上の権利が認められた。黒人差別解消やベトナム戦政権を通じて同じ構成が続く。

派が反対する人工妊娠中絶を女性の権利と認めたロー対争などを背景にリベラル化が進んだ時代でもあった。

年余の長期にわたり最高裁判事のウェイド判決（１９７３年）の作成者で、後に最もリベラ職にあり、うち年近く長官を務めたレンキスト長官が死転機となったのは、ルな判事の１人となったことで知られる。１９８１年に就任した女性初のオコナー判事はもともと保守派だが、後に中絶やアファーマティブ・アクション（差別是正措置）なな ど に よ る と、 ブ ッ シ ュ 子 政 権 １ 期 目 で は 共 和 党 大 統 領 がフリー・トゥービン著「ザ・ナイン」）。当時の米メディア

高裁はしだいにその反対に舵を切るようになった」（ジェ

１９９０年代以降、「共和党の中枢が右に動いても、最少しずつ反映されていく時代だった。

な 風 潮 が 強 ま り、 最 高 裁 で も 社 会 問 題 で の 保 守 派 の 考 え がをしたが、米同時多発テロなどもあって米国社会に保守的

シントン特派員として最高裁判事人事に関する取材や執筆のロバーツ長官とアリート判事が就任した。この時期、ワブッシュ子政権２期目にあたるこの時期は、ともに保守派去し、続いて中間派だったオコナー氏が引退してからだ。

指名した７人のうち、レンキスト長官ら３人は保守派だが、たとえば、２００７年には妊娠後期に行われる「部分的保守 派 の 不 満める法の下の平等に反するという判決を下したりしてい種的多様性を目的とした人種に基づく入学選考を憲法が定出産中絶」を禁止する法律を合憲としたり、公立学校で人こ う し た 風 潮 に 保 守 派 の 不 満 は 高 ま っ て い っ た。 そ のる。トゥービンによれば、この時期の最高裁は、中絶を行保守からリベラルへと大きく転換していったことへの反発

う権利を守る一方で、中絶手術に関する規制を容認し、公根 っ こ に は、 １ ９ ５ ０ 年 代 か ら

年代にかけて米国社会がブンス、スーター両氏はリベラル派に分類されている。

残る４人のうちオコナー、ケネディ両氏が中間派、スティーどでキャスティングボートを握る存在になる。

30

立学校でのアファーマティブ・アクションを認めつつも、— 60 —

20がある。例えば、人種差別の問題では、１９５４年に公立70アジア時報◆７月～８月の米国での主な出来事◆【７月】
７月６日 トランプ政権が対中貿易で高関税制裁発動。中国が対抗関税発動
７月９日 トランプ大統領がブレッ
ト・カバノー氏を連邦最高裁判事に指名
７月11日 トランプ大統領が訪欧。12日にメイ英首相
７月13日 ロシア捜査でムラー特別検察官が2016年大統領選でハッキングをしたとして12人のロシア高官を訴追
７月16日 トランプ大統領がプーチン露大統領とヘルシンキで会談。記者会見でトランプ氏がプーチン氏を称賛し米国内で批判浴びる
７月20日 米紙ニューヨーク・タイムズが、トランプ大統領の前法律顧問のマイケル・コーエン氏がトランプ氏と関係を持ったと主張する元プレイボーイ誌のモデルに口止め料の支払いに関する会話を録音していたと報道
７月26日 トランプ大統領と関係を持ったと主張するポルノ女優ストーミー・ダニエルズの弁護士が、他の３人の女性が口止め料を受け取ったと主張【８月】
８月１日 トランプ大統領がロシア捜査を直ちに打ち切るよう要請
８月５日 トランプ大統領は長男のジュニア氏が2016年大統領選中にトランプタワーで「敵陣営（クリントン陣営）の情報を得るため」の会合に出席していたことを確認
８月７日 米国がイランへの経済制裁を再発動
８月７日 中西部オハイオ州12選挙区の下院補選。共和党の牙城で民主党候補が善戦。僅差で勝敗付かず暫定投票などの集計を実施
８月12日 昨年のバージニア州での白人至上主義集会から１年。ワシントンのホワイトハウス周辺で白人至上主義者らの集会に反対派が抗議活
８月15日 トランプ政権が中央情報局（CIA）のブレナン元長官の機密情報へのアクセス権をはく奪。ブレナン氏はトランプ政権批判の急先鋒の一人限定的なものにした、と指摘するが、リベラル派は「過去の判決に対する挑戦」と批判した。

「新しい平等」の時代

１９９０年代まではほぼすべての判事が共和党大統領指名でありながら、政治的スタンスでは中間派を含めてリベラル派が保守派を上回っていたが、ブッシュ子政権を経て、オバマ政権

では保守派４、リベラル派４に明確に分かれ、拮抗する状況が生まれた。そこでオコナー氏に代わってキャスティングボートを 握 っ た の が、 ケ ネ デ ィ 判 事た。

（レーガン大統領が指名）だっ

私が初めてのワシントン赴任で最後に執筆した原稿の一つが、２００９年にオバマ政権で初めての最高裁判事人事となったソトマイヤー氏の指名だっ— 61 —

月から審理が始まり、翌年６月

す る が、 そ の 年 の 最 高 裁 判 決 は 時 代 を 大 き く 変 え る も のた。それから４年して２０１３年に再びワシントンに赴任

大 学 の 入 学 選 抜 方 式 を「 逆 差 別 」 と 白 人 女 性 が 訴 え た 裁 判クション（差別是正措置）プログラムを採用するテキサス

また、黒人など少数派を優遇するアファーマティブ・ア

民権運動の成果としてでは、合憲判決を下した控訴審への差し戻しを命じた。公だった。最高裁は通常、の会期末に重要判決が出る。２０１３年６月に出た判決の年代に導入された差別是正措置に一つが、同性婚の容認だ。結婚を男女一対の結合とした国の結婚防衛法（１９９６年）の条項を「憲法で守られた自由を奪っている」と指摘した。

「古い平等主義」との指摘は根強い。

トランプ大統領による今回のカバノー氏の指名は、この２０２０年見据えた攻防

ケネディ判事は結婚における法の下の平等や適正な法手続り、同性愛者への差別も糾弾した内容だとして米メディア

議事堂に隣接する最高裁前には同性婚支持者らが大勢集ましたうえで、「結婚に一流も二流もない」と断じた。連邦にある。

ト教の教えに反するという保守派の宗教的な価値観が背景

中絶を教義として禁止してきたカトリック教会などキリスしにつながる可能性もある。焦点の一つである中絶問題は、月に迫った中間選挙定した投票権法（１９６５年）の一部条項を違憲とした。

一方で、最高裁はこの年、黒人差別をなくすため国が規守 化 傾 向 が 強 ま れ ば、 ２ ０ ２ ０ 年 の 次 期 大 統 領 選 へ の 影 響

高 裁 の 人 事 は 長 期 的 な 影 響 が よ り 強 く な る 傾 向 に あ る。 保をにらんだ駆け引きの意味合いもあるが、終身制の連邦最与野党対立が激化しているのは、同法はキング牧師が率いた公民権運動の産物だが、施行かしい差別は減少する一方、ヒスパニックの流入など人種構なってくる。

候補にだれを選ぶのかは、共和党も民主党も大きな問題に題 な ど の 社 会 問 題 で 保 守 化 が 強 ま れ ば、 そ の と き の 大 統 領

保守化傾向が強まればトランプ氏には有利になるかもし成の変化が急激に進んだ。もはや、時代が変わり、黒人だというわけだ。

けを優遇する制度は逆に憲法が定める平等の精神に反するら約は避けられない。人工妊娠中絶、同性婚、銃規制、移民問れた瞬間だった。

は大々的に報じた。まさに「新しい平等の権利」が認めら年にわたり保守派が悲願としてきた社会的問題の巻き返き（デュープロセス）から結婚防衛法の条項を違憲と判断

この判決を執筆したのが、中間派のケネディ判事だった。

60年。黒人と白人の垣根が低くなり、当時のような激11— 62 —103050アジア時報及川 正也（おいかわ・まさや）
毎日新聞論説副委員長。早稲田大学政治経済学部卒。
1988年毎日新聞社入社。水戸支局を経て、92年政治部。首相官邸、自民党、新進党、民主党、防衛庁（現防衛省）、外務省などを担当。自民党下野から自社さ政権、野党再編などを経て民主党政権に至る日本政界の激動を20年余取材。
2005年からワシントン特派員としてホワイトハウスや国防総省を担当。オバマ氏が勝利した08年大統領選では全米を取材で回った。政治部、経済部、外信部各副部長を経て13年4月、北米総局長。16年4月論説委員、18年４月論説副委員長。日米両国の政治から国際政治、日米関係など幅広く取材している。
「琉球の星条旗」（毎日新聞政治部、講談社）、「検証『大震災』」（毎日新聞『震災検証』取材班、毎日新聞社）などの執筆、編集に参加した。

立ててトランプ氏のより強い候補を主党はリベラル色れない。一方、民の最高裁判事の交代はそれだけの重い意味を持つ。

場とは異なり、世界からの孤立も深めることになる。米国ある。そうなれば、地球温暖化対策を進める世界各国の立境問題などで企業に有利な判断へと流れが変わる可能性はと真っ向勝負をするか、社会的には保守的な考えを共有しながら、より現実的で国際派の穏健派の候補を擁立するか、選択を迫られるからだ。

カバノー氏が承認され、最高裁の構 成 が 保 守 派 ５、リベラル派４にな っ た と し て も、例えば１９７３年の中絶合憲判決や２０１３年の同性婚容認判決を簡単に覆すことはできまい。しかし、環— 63 —