協働による地域づくりの成功要因と波及課題
今瀬 政司（愛知東邦大学）
Keyword： 協働、地域づくり、ＮＰＯ、成功要因、波及課題
1. 背景・目的

業の実践者、行政機関、学術研究者等の間において、社会・経済問題の多様化・深刻化、自治体や国の行現在、理念的にはかなり共有されるようになっている。

財政改革の必要性の高まり、NPO 活動・市民公益活動・

本稿では、４つの協働事例における協働の「成功要因」

ボランティア活動の活発化等を背景に、1990 年代後半と「波及課題」について、「望ましい協働のあり方」（下頃から社会的課題の解決策の一つとして、全国各地で表）をベースに検証しながら分析・整理を行った。

「協働による地域づくり」、NPO と行政・企業の「協働事業」が広がり始めた。
「協働」という新たな関係性は、■望ましい「協働」のあり方

まず狭義の NPO（NPO 法人・市民公益活動団体・ボラン(1) 目的を共有し合うことティア団体等）と行政（自治体）・企業の間で模索が始(2) 対等な関係まった。協働はブームとも言える勢いで各界に広がり、(3) 互いに違いを尊重すること

大学・学校等でも地域（NPO・自治体等）との協働事業(4) 十分な対話を取り入れるようになった。さらに、NPO、地縁組織、(5) 相互に頻繁に報告・連絡・相談

行政、企業、大学・学校等の「多様な主体による協働(6) 相乗効果を生み自己変革すること事業」も増えていった。

(7) 互いに経営資源を出して適切な役割分担

2020 年代初頭の現在、「協働」と名の付く事業や地(8) 情報発信力で協力者を広げること

域づくりは広く定着する一方で、具体的な事業での実(9) 事業実施後の継続性を確保すること

態としては、従来からの「連携」「協力」
「交流」
「共同」

(10) 相互評価や市民評価をすること等といった言葉の関係性との違いも曖昧になり、形骸

資料：Masashi Imase (2021)化する傾向が見られる。
「なんとなくイメージの良い関係」として言葉だけが独り歩きすることもある。そう3. ４つの協働事例の研究結果したことから、改めて「協働」の理念・あり方を問い

3-1. 会津若松市「市民協働のまちづくり」

直して、「協働による地域づくり」、「協働事業」を真に福島県会津若松市では、2013 年頃から「市民協働の実のある成果を生み出す方策として再評価していくこまちづくり」として、「協働」推進施策に全庁的に取りとが必要と言える。

組んでいる。
「市民協働」推進の所管部署（企画調整課協働・男女参画室）が中心となり、2014 年に「市民協2. 研究方法・内容働推進指針」を策定した。指針に基づいて、市職員向

本調査研究では、筆者がこれまでに実践、評価、教けの「知っておきたい 市民協働 Q＆A」
、NPO 等向けの育、研究で携わった「協働による地域づくり」、「協働「知っておきたい 市との協働に向けた手引き」という事業」の中から４つの事例について、参与観察を行う２つの運用マニュアルを策定した。2015 年からは、「市とともに、関連の文献調査等を行った。そこから浮か

民協働推進員制度」を取り入れて、市の全ての部署かび上がった「協働」の理念・あり方を発揮した「成功ら各 1 名（主幹～主査等）が市民協働推進員となり、要因」と、波及的・継続的な展開を図る上での「波及研修会や各部署での協働推進に取り組んでいる。

課題」を分析・整理した。また、４つの協働事例で共NPO 等と市で協働事業を実施する際の委託契約書に通する成功要因と波及課題を分析・整理した上で、波ついても、協働の理念・あり方を反映する「協働契約及課題の解決方策を提言して今後のあり方を展望した。

（書）」の要素を取り入れた「協働協定書」の雛形を策「協働」とは、社会的課題の解決等という共通の目定した。指針に基づいた協働事業の実践として、2014的に対して、「対等」な立場・関係で、適切な役割分担

年度から毎年、「行政提案型協働モデル事業」（2020 年のもと、一緒に力を合わせて事業・活動を行うことで度から「行政提案型協働事業」に改称）に取組み、そある。望ましい「協働」のあり方については、協働事の「協働協定書」を活用している。

「行政提案型協働モデル事業」では、NPO 等と市での雛形を用いている。

協働事業を行って解決したい「課題テーマ」について、また、企画事業（案）の「選考審査会」において、協働推進の所管部署が庁内各部署から「行政提案」を「公平性・透明性」の観点から厳格な選考審査が行わ募集する。NPO 等から具体的な「企画事業（案）」を公れたことが、「(10)相互評価や市民評価をすること」に募して、「プレゼンテーション・協働パートナー選考審つながった。各地の自治体が行う協働事業の選考審査査会」で選考審査して採択する。NPO 等と市が委託契では、「協働性」の評価基準が実質的には曖昧で、暗黙約の「協働協定書」を締結して、協働で実施する。実的に選考（落とさない）を前提とするケースも見られ施途中、ホームページ等で情報発信を行うと共に、実る。厳格な選考審査の過程自体が事業実施段階での成施後に公開報告会を開催する。これまで採択・実施さ功要因にもつながった。さらに、事業の実施過程で問れた事業において、「協働性の発揮」と「事業成果」の題が発生した際に、市と NPO 等の双方が課題のクリア両側面で評価が高かった事業としては、「理美容室で若まで何度も互いに足を運び合って、「(4)十分な対話」

返り介護予防事業」（2014 年度～）、
「フリースペース「(5)相互に頻繁に報告・連絡・相談」を繰り返し行う整備による若者交流促進事業」（2016 年度～）等があことがあった。

る。

一方、主な波及課題としては、NPO 等にとっては、事業方法と収支予算が年度単位の公的資金を資金源と■会津若松市「行政提案型協働モデル事業」【例】

した公募契約事業であり、「(9)事業実施後の継続性を◆「理美容室で若返り介護予防事業」確保すること」が企画段階で曖昧であったことがある。

会津理容美容協会と市（高齢福祉課）が、高齢者の市にとっては、担当部署（職員）による事業として、外出意欲を高めて閉じこもりを予防する、という共通成果や課題が全庁的に共有されることはなく、人事異目的（地域課題）のもと、一日単位で理美容の施術（午動での引継ぎも十分でなかったことがある。

前）、昼食会、健康相談・軽体操（午後）を「協働」で行った。協働事業の役割分担として、会津理容美容協

3-2. 長岡「とちお祭への裏方参画と調査・情報発信」

会は、チラシ作成、当日スケジュール管理、全体運営・

2014～15 年度、長岡大学の今瀬ゼミでは、「とちお調整、施術、会場提供等を行い、市（高齢福祉課）は、祭への裏方参画と調査・情報発信 ～長岡・栃尾地域を参加者の募集・受付、地域包括支援センターとのつな元気にするために～」事業を企画・実施した。ゼミ生

ぎ、健康相談・軽体操の手配等を行った。

は、「とちお祭」の歴史・現状調査、祭りの裏方作業・◆「フリースペース整備による若者交流促進事業」

取材（会合・事前準備・当日運営・片付け）、祭りの表Like 会津実行委員会と市（地域づくり課）が、若者方イベント参加・取材、今後の祭りへの提言、祭りのによる地域活性化、地域と若者の接点創出、公共交通

大学祭での「出前開催」、長岡市内巡回「パネル展」開の利用促進、駅の拠点性向上、といった共通目的（地催、情報発信による栃尾地域ＰＲ等を行った。

域課題）のもと、フリースペース整備と西若松駅の交当事業では、ゼミ生が白紙の状態から企画を立て、流促進に「協働」で取り組んだ。協働事業の役割分担

長岡市や地域の諸団体、住民との関係を一から作り上として、Like 会津実行委員会は、建設業者との調整、げていった。ゼミ活動の開始当初は、ゼミ生が地域活イベント企画等を行い、市（地域づくり課）は、設置性化に協力させて欲しいと一方的に依頼する関係であ場所占用、広報活動等を行った。また、地元住民とのり、初対面のためしばらくは、ぎこちない空気もあっ協議、協賛金集め、完成イベント開催、運営方法の検た。だが、ゼミ活動開始から数か月後の頃には、長岡討を双方で一緒に行った。

市（栃尾支所商工観光課、市民協働推進室、他本庁関係部署）、栃尾観光協会、栃尾本町区（地区住民）、栃「望ましい「協働」のあり方」（上表）をベースにし尾煙火協会、栃尾商工会など、様々な地域の団体・住て、これら評価の高かった協働事業の主な成功要因を民との「協働」の関係が自然発生的に生み出されて、検証すると、「(2)対等な関係」を構築する施策の仕組さらに新たな協働事業を創造していった。

みがあった。協働事業は「市民協働推進指針」に基づ

主な成功要因としては、「(4)十分な対話」と「(5)いて対等性を厳格に重視した仕組みが作られ、事業実相互に頻繁に報告・連絡・相談」を地道に行ったこと

施での委託契約書において、協働契約の「協働協定書」が大きい。当初、学生たちは約束の時間に遅刻するなど失敗・不備があったが、祭りの裏方として延べ 30 日協働作業ができた要因として大きい。

超にわたり足を運び、まさに「汗を流しながら協働で10～20 数年前から離島振興や地域活性化等に一緒に作業」に取組み、実績を積み重ねていく中で、徐々に取り組んできた人的な信頼関係があり、それをもとに互いに信頼関係が生まれていった。数か月後の頃には、企画・準備を行って実施された。人的な信頼関係が組市や地域の諸団体・住民からも声をかけてもらえるよ

織と組織の間の潤滑油となり、「(4)十分な対話」「(5)うになり、互いに積極的に協力し合うようになってい相互に頻繁に報告・連絡・相談」をしっかり行うことった。ゼミ生自身が「(6)相乗効果を生み自己変革するができた。各組織の窓口担当者が、「コーディネーター」こと」で、地域の人たちの信頼を得るようになり、ゼとしての機能を十分に果たしたこともあった。
「(8)情ミ生の活躍が口コミ等でも地域に知られるようになり、報発信力で協力者を広げること」の観点でも、企画・「(8)情報発信力で協力者を広げること」にもつながっ

準備段階で人的関係を通じて様々な組織に声をかけて、た。実施の過程で随時、Web や新聞、パネル展、発表「趣旨・目的」に共感・賛同する協力者・機関を増や会等で取組み情報を発信し続けることで、「(10)相互評して、協働の「輪」を広げていった。
「(10)相互評価や価や市民評価をすること」につながったこともある。

市民評価をすること」の観点でも、負担が偏ることな一方、主な波及課題としては、協働事業の取組みがく各機関が議事録作成、写真・ビデオ等撮影、Web 発企画したゼミ生の在学中に限られて、「(9)事業実施後信、学会発表等を分担して担い、広く「情報発信」にの継続性を確保すること」ができなかったことがある。

努めたことがある。

また、大学と地域との間で「(3)互いに違いを尊重する主な波及課題としては、「(9)事業実施後の継続性をこと」が難しいこともあった。一教員のゼミ授業とし確保すること」において、地理的に互いの距離が遠いての取組みであるがゆえに、大学組織内の教職員全体こと、企画・実施段階で継続計画を作成して確認し合への理解共有や取組みの広がりが困難であったこともわなかったこと、行政機関の人事異動、自主事業としある。ての甘えなど、様々な課題・制約による事業の継続実施が難しいことがある。

3-3. 神津島創生シンポジウム
2016 年 3 月、
「神津島創生シンポジウム ～“もった3-4. 売木村・愛知東邦大学学び合い協働事業

いない資源”の繋ぎ合わせからの創生～ プラス 「今長野県売木村と愛知東邦大学は、2021 年度、「売木後の離島振興のあり方 ～改めて日本の離島振興を問村・愛知東邦大学学び合い協働事業」として、売木村う～」」が開催された。主催の NPO 法人市民活動情報セ

寄附講座「地域振興論」、「売木人財発掘・学び合いプンター、神津島郷(シマ)づくり研究会、地域活性学会

ロジェクト」、愛知東邦大学「公開講座」の３つの「学離島振興部会とともに、協力の国土交通省、後援の東び合い」事業を「協働」で取り組み始めている。既に

京都神津島村と東海汽船(株)、参加の東京都の 7 団体実施した寄附講座「地域振興論」では、売木村で地域による協働事業である。神津島（東京都神津島村）に振興に取り組む複数の実務家講師（村長、村議会議長、おける貴重な「もったいない資源」を見直し、それら役場職員、地域づくり団体、企業、地域おこし協力隊、を繋ぎ合わせ有効活用するとともに、新たな創造的活地域力創造アドバイザー等の 12 名）が、大学教員とと用を図り、次代の神津島を創生することを目的としてもに様々なテーマで実践的な講義を行った。

開催した。

寄附講座「地域振興論」の主な成功要因としては、主な成功要因としては、「(1)目的を共有し合うこと」「学び合い協働」を事業テーマ自体に掲げて、「(1)目「(2)対等な関係」「(3)互いに違いを尊重すること」

的を共有し合うこと」「(2)対等な関係」を互いに重視「(7)互いに経営資源を出して適切な役割分担」が確立し合ったことがある。当初は 2020 年度からの実施を企されていたことがある。神津島創生と離島振興という画したが、新型コロナウイルス感染拡大の影響で実施「共通目的」に向けて、島内外の NPO・学会・自治体・が困難となる中、「(4)十分な対話」「(5)相互に頻繁に国・企業がそれぞれ自前の経営資源、費用、担い手を報告・連絡・相談」「(7)互いに経営資源を出して適切持ち寄って、協働作業の役割分担を図って開催した。

な役割分担」の観点を大事にしながら、翌年度に延期

また、それら組織間で「金銭のやり取り」を一切せずして、実施方法も柔軟に変更を繰り返した。その過程に互いに主体性を確保したことも「(2)対等な関係」でで、売木村の「地域人材育成・地域活性化」と愛知東邦大学の「教育・地域貢献」という趣旨・目的に対し■４つの協働事例の主な成功要因(〇)と波及課題(×)て、形だけの成果ではなく、実のある具体的な成果を協働のあり方出すことを求めて、双方ブレずに取り組み続けた。そ(1)目的共有の過程の約 2 年間で「信頼関係」を構築していった。

(2)対等性村・地域の窓口担当者（アドバイザー）として、優れ(3)違い尊重たコーディネーターがいたことも成功要因としてある。

(4)対話

実施の過程で随時、Web や新聞・雑誌等で取組み情報(5)報告連絡相談を発信し続けることで、「(10)相互評価や市民評価をす(6)自己変革ること」にもつながっている。

(7)役割分担主な波及課題として、事業の進め方等において、「(3)互いに違いを尊重すること」「(6)相乗効果を生み自己変革すること」の観点で、大学と村・地域との調整が課題となっていることから、その改善・発展に向けて取組み始めている。

例1

例2

例3

例4〇〇〇〇〇×〇×〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇

×(8)協力者〇〇〇(9)継続性×××(10)評価〇〇〇〇〇4-3. 波及課題の解決策と展望「(9)事業実施後の継続性を確保すること」という「波4. 考察・今後の展望及課題」を解決する方策としては、事業の企画段階でこうした「協働による地域づくり」「協働事業」の４具体的な「継続計画」を明確に立案して、「公平性・透つの事例研究と関連調査から、共通する主な「成功要明性」を確保しながら協働事業に関わる組織相互で確因」と「波及課題」を分析・整理した。

認し合っておくことが考えられる。また、事業の企画・実施から継続計画までの情報を各組織内で情報共有し4-1. 共通する主な成功要因て、人事異動でも途切れない実施体制の長期計画を立共通する主な成功要因として、委託契約で「協働契案しておくことも考えられる。さらに、組織内での情約書」（協働協定書）を締結して対等性を厳格化し、あ報共有や組織外への情報発信を積極的に行うことで、るいは「金銭のやり取り」をせずに互いの経営資源、事業実施後も協働の「輪」が波及的に広がり、事業の費用、担い手を持ち寄って相互に主体性を確保するな継続が実施されやすくなると考えられる。

どして、「(2)対等な関係」を持ち続けたことがあった。

今後、「協働による地域づくり」、「協働事業」を真にまた、互いに頻繁に足を運び、連絡し合い、一緒に作実のある成果を生み出す方策とするためには、「望まし業して各々負担し合い、実績を積み重ねながら、あるい「協働」のあり方」を厳格にブレずに追求しながら、いは人的な信頼関係を持ちながら、「(4)十分な対話」事業展開を図ることが改めて重要になると言える。

「(5)相互に頻繁に報告・連絡・相談」を行い続けたことがあった。さらに、実のある成果を求めて選考審査等を厳格化して「公平性・透明性」を確保し、事業の企画・準備・実施中・実施後のあらゆる過程で頻繁に様々な手段を使って広く情報発信することで、「(10)相互評価や市民評価をすること」につながっていた。
4-2. 共通する主な波及課題
共通する主な波及課題として、「(9)事業実施後の継続性を確保すること」について、事業の企画・実施段階で曖昧なまま、それぞれが継続計画を作成し確認し合うことがなかったこと、組織内での情報共有や理解促進や取組みの広がりがなかったこと、人事異動での引継ぎが十分になされなかったこと等が大きな課題として見られた。

【引用・参考文献】
今瀬政司（2011）『地域主権時代の新しい公共 希望を拓くＮＰＯと自治・協働改革』学芸出版社
今瀬政司（2015）「実践的教育･研究｢今瀬ゼミ:とちお祭への裏方参画と調査･情報発信｣-地域を支える「裏方」と必要性からの「協働」-」
長岡大学『研究論叢』第13 号
今瀬政司（2016）「協働による神津島創生 ～“もったいない資源”の繋ぎ合わせからの創生～」地域活性学会『第8 回研究大会論文集』
Masashi Imase (2021), “Businessization and collaboration of thecitizen/non-profit sector in Japan”, in: Bernhard, I., Grasjo,
U. & Karlsson, C. (Eds.), Unlocking Regional Innovation andEntrepreneurship: The Potential for Increasing Capacities (NewHorizons in Regional Science series), Edward Elgar Publishing,Cheltenham, 270-296
会津若松市ホームページ（閲覧日2021.7.1）
https://www.city.aizuwakamatsu.fukushima.jp/
今瀬政司研究室ホームページ（閲覧日2021.7.1）
http://sicnpo.jp/imase-nagaokauniv/index.html
http://sicnpo.jp/imase-aichi_toho/index.html
市民活動情報センターホームページ（閲覧日2021.7.1）
http://sicnpo.jp/