2019年度
文部科学省 EDGE-NEXT 共通基盤事業
レジリエント社会の構築を牽引する起業家精神育成プログラム

復興プロセスを振り返って考える
未来のレジリエンス−神戸・東北・北海道を巡る−

報告書

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EARTH on EDGE コンソーシアム事務局
EDGE-NEXT 企画推進室〒980-8579
宮城県仙台市青葉区荒巻字青葉 6-6
東北大学大学院工学研究科工学系研究企画室
電 話： 022-795-5658
メール： eng-edge@grp.tohoku.ac.jp

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世界各地で様々な災害が発生し、毎年多くの被害が出ています。国際防災機関（UNDRR）によると、2018 年に世界で地震や津波、洪水などで被災した人は約 6,177 万人、死者は 1 万 373 人でした。被害の大きさは、自然現象の種類や大きさにもよりますが、社会の在り方によっても大きく異なります。

日本もこれまでに多くの災害に見舞われてきました。1995 年に阪神・淡路大震災、2008 年に東日本大震災、そして 2018 年、北海道胆振東部地震
変化してきた課題・取り組みを整理し、より良い復興をするために何が必要だったのか、どうすべきだったのかを検討できる時期に入っています。
一方、東北は復興の途中にあり、これまでの復興プロセスを振り返り、今後の復興の方針を再検討する時期にきています。この２つの復興プロセスと、現在復旧の只中にある北海道胆振東部地震を検証し、今後発生する我が国の災害からの復旧・復興の在り方を考えます。本プログラムでは、未来のレジリエント社会を構築するために必要と考えられる知識と思考力を養うための合宿形式の研修を提供します。

本プログラムは、文部科学省 EDGE-NEXT 事業の一環で、コンソーシアム

EARTH on EDGE が実施しています。

Exploration and Development of Global Entrepreneurship for Next Generation

について
EART H on E D GEが発生しました。先の神戸では、現在から復興当時を振り返り、時系列でEDGE-NEXT についてについて／
ED GE-NEXT

プログラム趣旨

プログラム趣旨

文部科学省が主管する人材育成支援プロジェクト

我が国のイノベーション創出の活性化のため、大学等の研究開発成果を基に “次世代アントレプレナー” を育成する事業。これまで各地の大学で取り組まれてきた起業家教育の知見を活かし、学部学生や専門性を持った大学院生・若手研究者を対象に、アイデア創出やビジネスモデルの構築を目的とした教育プログラムを開発・実施し、将来の産業構造の変革を起こす人材育成を目指すものです。

EARTH on EDGE について

Entrepreneurial Action Renaissance in Tohoku and Hokkaido on EDGE-NEXT

EDGE-NEXT 事業における東北および北海道エリアの機関大学 6 校と地域の関係機関によるコンソーシアム

東北・北海道エリアから起業教育プログラムを推進するアントレプレナー

コンソーシアム「EARTH on EDGE」では、東北大学（主幹校）、
北海道大学、
小樽商科大学、宮城大学、京都大学および神戸大学と地域の産学官金の関係機関と協働して、次世代アントレプレナー育成プログラム「EDGE-NEXT」に取り組んでいます。

＜表紙の写真＞宮城県 JR 女川駅前から海を臨む「シンボル空間」＜裏表紙の写真＞
宮城県石巻市大川地区「失われた街」1/500 復元模型

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プログラム概要

レジリエント社会とは

レジリエント社会の構築を牽引する人材について本プログラムでは、Andrew Zolli と Ann Marie Healy のレジリエン

レジリエンス（resilience）とは、一般的に「弾力。復元力。また、病気などからの回復力。強靭さ。
（デジタル大辞泉［小学館］）」という意味をもち、スの定義と創造的復興の考え方を基に、レジリエント社会の構築を牽引する過程や能力」のことを指して使われることが多い言葉です。さらに、レ

して、創造的価値を生む事業を創出・持続する人」と定義します。アン

する人材を「社会システムの脆弱性を読み解き、災害による変化を予測

近年では心理学的に「困難で脅威を与える状況にもかかわらず、うまく適応

トレプレナーの基本的スキル・能力と共に以下の 4 つの能力を兼ね備え

ジリエンスの概念は、企業や行政などの組織、社会・経済現象、防災・減災ることで「レジリエント社会の構築を牽引する人材」として復興／防災・などにおいて備えておくべき能力として重要視されています。

減災に資する新規事業を設計・実装することができると考えています。

本プログラムでは、レジリエンスを「システム・企業・個人が極度の状況変化に直面した時、基本的な目的と健全性を維持する能力（「Resilience」Andrew

Zolli and Ann Marie Healy [2013]）」と定義し、レジリエント社会を「極度の1. 社会システムの脆弱性を読み解く

ジリエント社会は、以下の 3 種類の状態を実現することができると考えられます。

分けられます。さらに、同じ社会システムでも、その背景（歴史・文化・地

社会システムの脆弱性は、①設計、②実装、③運用に原因がある場合に状況変化に直面した時、基本的な目的と健全性を維持できる社会」とします。レ
0. 非レジリエント社会

理・産業など）によって異なる脆弱性が発生することがあります。

２. ダメージからの回復が早い状態

2. 極度の状況変化による影響を理解する

現在の状況を理解するだけなく、未来に起こるであろう災害によってどのように社会が変化するかを予測する必要があります。

1. 発災時のダメージが小さい状態

3. 自助・共助・公助の視点を有する

復興／防災・減災に資する事業は、個人個人の力だけでなく、地域社会

3. 1 と 2 の両者をもつ状態

あるいは自治体・国の力を活用することで、実現可能性と持続可能性が向上する場合があります。
防災・減災

時間

防災・減災

応急

復興

緊急

復旧

発災

応急

緊急

防災・減災

発災

時間

復旧

発災によって受けたダメージから以前と同じ状態へ戻すというよりも、「生活空間が地震・津波の高いリスクに晒されていたことが明らかとなった

復興

防災・減災

4. 社会的価値と経済的価値を両立させる

復興／防災・減災に係る価値（社会的価値）を提供すると同時に、経済的価値を提供することで、事業の持続可能性を実現することを目指します。

以上、以前よりも良い形での再生（『復興的創造について』浜口伸明［2013］）」
を目指し、「新たな地域の歴史を作る営み（『大災害の経済学』林敏彦［2011］）」を促すこと、すなわち「創造的復興」の考え方が未来のレジリエント社会の実現には必要不可欠となります。
価値

V

機能

t

04

時間

05

04
スケジュール・場所概要

プログラムのプロセスフレーム
レジリエント社会の構築に資する事業を検討をするとき、プロセスを往来（イタレーション）して進むと仮定し、本プログラムを設計しています。

事業を実行する
社会的インパクトと事業継続性の同時実現

スケジュール・場所概要
神戸セッション

日
場

時：2019 年 9 月 14 日（土）－ 16 日（月・祝）
所：ニチイ学館神戸ポートアイランドセンター

電

話： 078-304-5991〒 650-0047 兵庫県神戸市中央区港島南町７丁目１番地５号

東北セッション
（台風 19 号の影響により計画変更）

北海道セッション

日 時：2019 年 10 月 14 日（月・祝）オンライン講義日
場

収〒 060-0005 北海道札幌市北 5 条西 5 丁目 7 番地 sapporo55 ビル 3F

束北海道大学学術交流会館〒 060-0808 北海道札幌市北区北８条西５丁目８−１

事業ドメインの設定と事業化

ステークホルダーの理解と配慮

資源の理解と活用

新たな事業による影響を考える
利害関係者を説得するための戦略

事業の差別化を実現する未使用の資源（ヒト、モノ、カネ、情報、法制度）

散

基本的な目的と健全性を実現するための課題の設定
レジリエント社会を実現するために取り組むべきテーマとは？

自助・共助・公助の視点で原因を特定する
復旧・復興・防災・減災のプロセスに核心的な原因がないか

収 束

社会システムの脆弱性を読み取り、極度の状況変化を予測する「なぜこの問題が起こっているのか？」

発 散

災害復旧・復興のメカニズム、フィールドワークによる実感値

基本的な目的と健全性を理解する
レジリエント社会の実現に向けた問題意識「あれ？おかしいな」or「もっと〇〇なら良いのに」

新たな課題を発見する︵不断の革新︑新たな社会像を描く︶

発事業の構想を通じて︑その背景にある思い・志を再確認する

4W1H(Whom, Who, What, Why, How)
ターゲットと提供価値、差別化の決め手、提供方法と収益構造を決める「社会システムの脆弱性」と「極度の状況変化の影響」の理解

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時：2019 年 11 月 2 日（土）－ 4 日（月・祝）所：小樽商科大学札幌サテライト

東北フィールドワーク（台風19号の影響で計画変更した
東北セッションの補完）電

話：011-706-2042

日
場

時：2019 年 12 月 14 日（土）－ 15 日（日）所：女川町まちなか交流会館〒 986-2265 宮城県牡鹿郡女川町女川 2 丁目 65 番地 2

電

話： 0225-24-6677

神戸セッション
9/14（土）

9/15（日）9/16（月・祝）

オリエンテーション・講義・グフィールドワーク（人と防災未来講義・グループワーク

ループワーク

センター）
・講義・グループワーク

食事：朝〇／昼ー／夕ー

宿泊：ニチイ学館神戸

宿泊：ニチイ学館神戸

食事：朝ー／昼ー／夕〇

食事：朝〇／昼ー／夕ー

東北セッション
10/14（月・祝）
個人ワーク・発表・講義
食事：朝ー／昼ー／夕ー

北海道セッション
11/2（土）

11/3（日）フィールドワーク（厚真町・安講義・発表・個人ワーク・フィー

個人ワーク・発表

平町）

ドバック

食事：朝ー／昼〇／夕ー

宿泊：Untapped Hostel

宿泊：Untapped Hostel

食事：朝ー／昼ー／夕〇

食事：朝ー／昼ー／夕〇

11/4（月・祝）

東北フィールドワーク
12/14（土）12/15（日）フィールドワーク（女川町）・

フィールドワーク（大川小学校・

グループディスカッション

石巻市雄勝地区）
・グループディ

宿泊：ホテル・エルファロ

スカッション

食事：朝ー／昼ー／夕〇

宿泊：ホテル・エルファロ
食事：朝〇／昼ー／夕ー

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プログラム設計・運営教員

プログラム設計・運営教員
武田 浩太郎TAKEDA Kotaro

東北大学大学院 工学研究科工学系研究企画室
kotaro.takeda.c1@tohoku-u.ac.jp

阿部 晃成

講師／ URAABE Akinari

東北大学 高等教養教育・学生支援機構課外ボランティアセンター
Ogatsu.abe.akibari@gmail.com

石田 祐

研究員

ISHIDA Yu

宮城大学 事業構想学群
ishiday@myu.ac.jp

友渕 貴之

准教授

TOMOBUCHI Takayuki

宮城大学 事業構想学群 助教
tomobuchit@myu.ac.jp

加藤 知愛

セッション概要

KATOH Tomoe

北海道大学 広域複合災害研究センター
pianophoto@icloud.com

三上 淳

MIKAMI Jun

石井 旭

ISHII Akira

研究員

小樽商科大学 商学研究科アントレプレナーシップ専攻
jun_mikami@kamome-solutions.com

神戸セッション

学術研究員

東北オンラインセッション

北海道立総合研究機構 研究企画部 主査
Ishii-akira@hro.or.jp

鶴田 宏樹

TSURUTA Hiroki

神戸大学 学術・産業イノベーション創造本部
tsuruta@kobe-u.ac.jp

祗園 景子

北海道セッション
准教授

東北フィールドワーク

GION Keiko

神戸大学大学院 工学研究科 道場「未来社会創造研究会」 特命助教
kgion@port.kobe-u.ac.jp

（順不同）

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神戸セッション

神戸セッション

24 年前の阪神・淡路大震災を振り返りながら、

自然災害と社会システム、発災と変化、そしてレジリエント社会とは何かについて学ぶ

神戸セッションでは、社会システムの背景（歴史・文化・地理・産業など）を理解し、極度の状況変化による影響（社会システムのダメージ・ステー
クホルダーの心理など）を予測することに焦点をあてて実施しました。
［ 集

合 ］

日

時：2019 年 9 月 14 日（土）13:00

場

所：ニチイ学館神戸ポートアイランドセンター〒 650-0047 兵庫県神戸市中央区港島南町７丁目１番地５号

電

話： 078-304-5991

U R L：https://www.nichiigakkan.co.jp/service/kobe-pi/

タイムライン

会場・宿泊：ニチイ学館神戸ポートアイランドセンター

9月14日

時間

9:00

10:00

9月15日

9月16日

移動

講 義・グループワーク

フィールドワーク

社会的価値と経済的価値について

人と防災未来センター見学
被災者
（語り部）
インタビュー
震災状況の情報収集

11:00

13:00

12:30 受付開始 @ニチイ学館

昼食休憩

オリエンテーション

移動

挨拶 東北大学・矢島敬雅理事
14:00

15:00

神戸大学・小川真人理事

プログラム概要説明／自己紹介

講 義・グループワーク

社会システムの脆弱性を読み解く

レジリエント社会について講義

人と防災未来センター・山村紀香研究員／神戸大学・松下正和特命准教授
・心理状態の変化

18:00
振り返り

懇親会
19:00

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つの講義】

振り返り

ど様々な視点から自然災害による影響について説明し、レジリエント社会におけるネットワークの重要性を解説した。

講義２．古文書を紐解いて過去の自然災害を研究する（山村紀香

人と防災未来センター

災資料専門員）震

古文書に記された大地震の記録と現代に大地震）の実態」、「社会システムの背の観測データを組み合わせることで、過災による変化」などについて、以下の 4る。資料や遺跡から災害を予測すること

景（歴史、文化、地理、産業など）」、「発

発災による変化を予測する

神戸大学・齊藤誠一准教授【事業を立案するための基礎知識となる 4には欠かせない知識として、「大災害（特・歴史遺産から変化を予測する

17:00

様々な角度から災害について学ぶ

復興支援事業や被災者支援事業の立案

講義

北海道立総合研究機構・丸谷知己理事

16:00

1 日目

まとめ

12:00

つの講義を行った。

講義１．自然災害と国土のレジリエンス

去の大地震の実態を理解することができの大切さと可能性について説明した。

講義３．過去の災害資料を活用した自主（丸谷知己 北海道立総合研究機構 理事） 防災活動への支援
日本の国土、社会、地域、市民生活な

（松下正和

神戸大学

特命准教授）

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地域コミュニティの防災活動として、ンツを見学することにより、阪神・淡路の事例を紹介するとともに、歴史・地理

ぶ復興の経緯と被災者らの奮闘を知るこ

歴史資料を伝承する祭りや避難訓練などや文化が被災・復興に大きな影響を及ぼすことを解説した。

講義４．被災者の心の動きを理解する

（齊藤誠一

神戸大学

准教授）

被災者支援におけるもっとも大きな柱の一つである心の問題の概論とその向き合い方をロールプレイを交えて説明
した。

2 日目

阪神・淡路大震災の実態を知り、問題・課題を探索する【人と防災未来センターに赴き、被災者の話を聞くという体験】

人と防災未来センターは、1995 年に発生した兵庫県南部地震による震災の経験と教訓を継承し、防災・減災に必要な情報を発信するために設立された施設である。各フロアの詳細な展示や映像コンテ

大震災をリアルに追体験でき、24 年に及とができる。学生らは、語り部ボランティ
アの稲谷利輝さんからご自身の体験を聞いたり、震災・復興に関する膨大な量の資料を閲覧して、大規模な災害について学んだ。

【発災時の状況を整理して、社会システムの脆弱性を読み解く】

人と防災未来センターで得た知見をもとに、学生らは事業案を考える前提とな
る問題と課題をグループに分かれて話し合った。あるグループは、ペットお断りの避難所が多いことを問題に挙げ、ペットとともに避難させるという課題を掲げた。また、命を助けるために人々をいかに早く移動させるかを課題に掲げるグループや、いざという時に近隣の人々と助け合うために、予め隣人を知ることを3 日目

課題とするグループ、仮設住宅に移るまでのプロセスにおいて避難所に代替できるものはないかということを課題とするグループがあった。

「価値」について思索しながら解決策を導き出す【レジリエンスを実現する社会的価値と値を具体的に検討した。

グループワーク終了後、個人個人が興味をもっている問題について課題を整理し、考えられる社会的価値と経済的価値をまとめた。

学生らは、次のセッションに至るまで

経済的価値について】の時間、プランニングワークシートにを体現する一つの例として、南あわじ市行った。特に、ワークシート中の「予測社会的価値と経済的価値の 2 つの価値の淡路人形座が挙げられる。淡路人形座

は 500 年の伝統を持つ淡路人形浄瑠璃を上演する劇場である。ここは、平時に劇場として機能しながら、災害時には避難

沿って自らの事業案をまとめる作業をした極度の状況変化」「問題定義（社会シ

ステムの理解）」「課題設定」を検討する
ことを宿題とした。

所として機能するように作られている。
つまり、経済的価値としては人形芝居を上演して、その利益から施設を維持し、社会的価値としては非常時の避難所という機能がある。

その後、学生らは各グループで前日に設定した課題を解決したときに誰にどんな価値があるのか、顧客価値連鎖分析という手法を用いて社会的価値と経済的価

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東北オンラインセッション

東北オンラインセッション
大型の令和元年台風第 19 号の影響でオンラインによる代替講義を実施しました。
［ 集

合 ］

日

時：2019 年 10 月 14 日（月・祝）13:00

場

所：オンライン林業におけるビジネスを起業をして、復興に奔走している。

彼は、震災前と震災後の女川・雄勝の鳥瞰写

真（航空写真）を示しながら、どのような景観

目ぼよよん理論」。

気仙沼市大沢地区の被災直前から再建までの居住動向を調査すると、多くの被災者は指定避て、ほぼすべてが流され、瓦礫でいっぱいのだ

経て、地区外再建、防災集団移転、災害公営住も住宅が密集する地域だったが、津波被害によっての理想の社会とはどのようなものかをお話ししますと、それは、土地（被災地）ではなく、人（被災者）を見て、未来を考える社会です」と彼は話した。

【実際に被災地で機能した「自助・共助・公助」】
自助・共助・公助は、1992 年に EU 加盟国間で締結されたマーストリヒト条約において掲げられた「補完性原理（Subsidiarity）」という考え方に由来する言葉である。一言で言うならば、下位の行動でやりきれないことは上位の行動で難所、仮設住宅というよく知られた居住形態を宅といういくつかの選択に至っている。これら
は多くが「公助」の施策に含まれる。一方、発災直後に指定避難所に赴かずに親戚・友人宅に避難した人々がいた。多くが近所の家に避難している。この「助け合い」のような避難形態が機能した背景には、食料と水が豊富にあったということが関係している。漁村の特徴として各家庭に冷凍ストッカーがあり、食糧の備蓄がなされていた。また、井戸が多い土地柄もあって飲料水には困らなかった。このような形の避難形態は共助の側面があったといえる。

災害公営住宅は、居住者は各地から集まって補完していくということ。

きた被災者で、当然、自然発生的な町内会の成ものである。3 つの網を重ねて張れば、乗って町コミュニティプラザ』では、まず、行政が町内減っていく。荷重がかかっても、それぞれの網

つ訪ねていって「町内会に入りませんか」と勧

また、自助・共助・公助は、網の目のような自助・共助・公助について学び、

なわち、レジリエンスである。名付けて、「網の変化が起こったかを説明した。震災前はどちらだっ広い更地のように変化している。
「私にとっ

東日本大震災の実例から復旧・復興におけるしてくれる。この「弾力性のある強靭さ」がすいる物（人）が網の目からこぼれ落ちる怖れはが切れることなく、弾力性をもって上に跳ね返立は期待できない。仙台市内の災害公営住宅『卸会長となるキーマンを決めた。その後、一軒ず誘し、町内会員を増やしていった。建物（ハード）レジリエント社会に資する事業・ビジネスを考える【プログラムの全体俯瞰フレームについて解説】

この全体俯瞰フレームの特徴となっている。そは、事業案を練っていくための思考のツールで、回考えただけでは生まれてこない。この俯瞰フプログラムの全体俯瞰フレーム（p.06 参照）

下から上に向かって進めていき、途中にある逆三角形（底辺が上にある三角形）は上に進んでいく過程において「発散・拡散」することを示し、三角形（底辺が下にある三角形）は上に進んでいく過程において「収束・収斂」することもそも、秀逸な事業のアイデアというものは一
レームの思考プロセスを何度も繰り返して、ア
イデアを練り上げることによって、ビジネスの精度が高まり、アントレプレナーシップが鍛えられていくのである。

「擬似」
フィールドワーク】
を示している。スタートからゴールに至るまで、 【女川町と雄勝町を知る
このような「拡散・拡張（情報を収集する、ア

イデアを広げる）」と「収束・収斂（情報を整理・

震災について自らの体験を交えて語った。彼は、セスを繰り返しながら進んでいくということが、上で一晩漂流した経験をもつ。震災後に漁業・分析する、アイデアを絞っていく）」というプロ14

阿部晃成 学術研究員（東北大学）が東日本大

石巻市雄勝町出身。津波に飲み込まれ、漁船の1508は「公助」によって作られ、中身のコミュニティ
いった。

【事業を立案するうえで大切な観点】には「顧客から選ばれる優位性をつくること」と「課金の仕組みを工夫して収益性を高める」という 2 点が重要となる。

これらのことを考えるための思考ツールとし社会的価値を考え抜いて、解決すべきことがて、「3 × 3 の 9 つの観点」というフレームワー

果）を持続的に生み出していく仕組みを作って、という事業立案における 3 つのテーマを、Who分かったとしても、高効率で高品質なモノ（成クがある。これは、顧客価値、利益、プロセス

安定的な収入を得るようにしなければ、経済的（誰が）、What（何を）、How（どのように）とと経済的価値（事業性）を結びつけるのは容易

この中の「利益」に関する具体例としてリクルー

価値との両立は望めない。社会的価値（社会性）
なことではなく、それらをうまく結びつけている事業はイノベーション（革新性）を生み出しているということが言える。

レジリエントな事業とは、上記の両立が実現している事業であるが、実際の形としては「事業そのものが社会的課題を扱っていて、その事業が市場から支持される（商品・サービスが売れる）ことで事業が存続していく」という構造を持っている。

いう観点から検証していくためのものである。
ト社の「スタディアプリ」を挙げて、「誰からお金をもらうのか」ということを学生らに考えてもらった。また、「プロセス」に関する具体例として『Uber』の実例を挙げて、ステークホルダーの変遷、ユーザーインタフェースの優位性、決済手順に関して解説した。

北海道セッション

作りはほぼ「自助・共助」によって作られて価値や利益を生み出す仕組みを構築するため

北海道セッション
北海道セッションでは、神戸大学セッションと東北大学オンラインセッ

ションで学んだことを活用して、レジリエント社会の構築に資する事業・ビジネスについて発表して、講評を受けました。
［ 集

合 ］

日

時：2019 年 11 月 2 日（土）11:00

場

所：新千歳空港 １階 中央バスカウンター

タイムライン

会場：小樽商科大学札幌サテライト・北海道大学学術交流会館
宿泊：Untapped Hostel
11月2日

時間

11月3日

11月4日
個人ワーク

発表準備

9:00

講 義・個 人ワーク

レジリエント社会実現に向けた
事業を描く

10:00

課題解決／事業／ビジネスアイ
デア・提供価値を共有する
11:00

事業／ビジネスを考える：３× ３の 9 つの観点

11:00 集合 @新千歳空港
移動

防災・減災／復興に係る価値と経済的価値の両立

開会のあいさつ講演

義を見て為ざるは勇なきなり―前に進む力―はやきた子ども園・井内聖園長

昼食休憩（ブランチビュッフェ）12:00
フィールドワーク

13:00

発災による変化を予測する
社会システムについて考える
厚真町視察

14:00

昼食休憩

講義

発表資料の作成について個 人ワーク・フィードバック

発表（第2部）

レジリエント社会の構築に寄与する新規事業を設計する

レジリエント社会の構築に寄与する新規事業を説明する

発表準備

15:00

講評

移動

16:00

発表（第1部）

レジリエント社会の構築に寄与する新規事業を説明する

クロージングフィールドワーク

発災による変化を予測する
社会システムについて考える
安平町視察

17:00
プレ発 表・フィードバック

18:00

移動
夕食

発表練習

夕食

19:00

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北海道胆振東部地震の被災地を見つめながら、自らの事業案を練り上げて発表し、レジリエント社会の構築への一歩を踏み出すと考えています」と彼は話した。

「フリーミアム」。そして、事業・ビジネスとし【安平町のボランティアセンターから学ぶ】

メリットがあるようになっているか。以上の点

安平町では、地震発生後、井内聖 はやきたこども園長が安平町災害ボランティアセンターを設立。株式会社 Founding Base の共同代表である林賢司さんも参画した。その後、井内さんて一番大切なことは、ステークホルダー全員にを意識しながら学生らは事業案を検討した。宿舎に戻ってからも夜中まで事業案の練り上げが続いた。

と林さんらは災害ボランティセンターを発展さ3 日目

せて、安平町復興ボランティアセンターを設立した。瓦礫撤去等の復旧作業ではなく、被災者が抱えている様々な困りごとや町で「やってみ学生らが事業案を発表する

トするために生まれた組織である。この組織の【震災犠牲者への黙禱から井内聖氏基調講演へ】行う「あびら未来塾」も立ち上げた。林さんは、支援課長、及川秀一郎 安平町長、玉川裕一（株）

会だけでなく安平町のような小さな町でもなか事ら来賓を迎えて発表会を開催した。参加者全たい」という声が上がったことに対してサポー

活動のひとつとして、中学生の学習サポートを「昔の日本には『共助』がありましたが、今や都なか機能しなくなりました。ですから、ぼくら

は安平町で『共助』を作り出したいと思っているのです」と話した。

2 日目

1 日目

【北海道胆振東部地震で最大震度を観測した厚真町を視察する】

くと、大災害の事実は「言い伝え」として残すことはできない。

彼は、「その時から『人を起点にした町づ会の問題・課題、解決策の具体的な内容などのう。そこで、宮さんは厚真町への移住受的価値について記入できるようになっている

北海道胆振東部地震で、北海道全体でくり』をしたいと思い始めました」と言そのうち 37 名の方が亡くなった。山が崩れて一気に土砂が流れてきたことが分かっている。元々、厚真町の辺りは 9000
年前の火山灰が降り積もってできた土地である。2019 年は 7 月 8 月に多量の雨が降ったので厚真町の土地は 140％もの含有率に達していたと考えられる。そこに胆振東部地震が起こったので、大規模な地滑り、土砂崩れが発生した。

埋蔵文化発掘調査により、今回と同様の大きな地滑りが 4000 年前に起きてい考える【プランニング・ワークシートを使って事業案を練る】

たのは東日本大震災が起こった 2011 年。

は 44 名の方が犠牲となり、厚真町ではレジリエント社会の実現に貢献する事業を奇しくも宮さんが厚真町役場に着任し宮久史 厚真町産業経済課・まちづくり推進課主任が、厚真町を案内してくれた。

18

たことが判明している。これほど時が開プランニングシートは、事業のビジョン、社

斉藤卓也 文部科学省学術政策局産学連携地域

玉川組社長、丸谷知己 北海道立総合研究機構理員で、阪神・淡路大震災、東日本大震災、北海

道胆振東部地震の犠牲者に 1 分間の黙禱を捧げた後、矢島敬雅 東北大学理事、瀬戸口剛 北海道
大学工学研究院長・工学院長、および斉藤卓也
さんから挨拶があった。

続いて、井内聖 安平町復興ボランティアセン

ター長・はやきた子ども園長による基調講演「義を見て為ざるは勇なきなり」を行った。井内さんは 2018 年 9 月 6 日の北海道胆振東部地震発
災から一年後の現在に至るまでの経緯を明快な口調で詳細に語った。

「2018 年 9 月 6 日午前 3 時 7 分、北海道胆振欄が設けられ、左側に社会的価値、右側に経済東部地震が発生しました。震度 7 の激しい揺れ

け入れ事業も兼ねたローカルベンチャー（p.25 参照）。社会的価値を実現しながら持続可

今から棚などが崩れ落ちた施設内の映像をお見した。
「ぼくはずっと厚真町を『幸せな個となる。マネタイズの方法は大別して 8 つの方スクール（起業家人材育成事業）を開始の集合体』にしたいと思い続けてきました。本気と覚悟があればそれは実現できると思っています。震災復興をしなければならない現在もこの考えに変化はありません。この町の人々の復興は『在りたい自分であるために前向きな活動が始められて、皆がロジカルで理性的な判断ができるという状態』に持っていくことだ

能性の高い事業にするには、マネタイズが重要

法に整理できる。モノを作って売る「物販」、モ
ノを仕入れて売る「小売」、情報を集めて知らせる「広告」、
ほしい人と与えたい人を繋げる「マッで四つん這いのまま立ち上がれないほどでした。
せします。地震の翌日の映像です。ちょうどこの地震の日は 5 歳児の『お泊まり保育』の日で、偶然、テレビ局が『お泊まり保育』を取材しに来ていました」

はやきた子ども園のマニュアルでは、地震等

チング」、本体ではなくその本体で使うモノでが発生したら保護者に連絡し、迎えにきてもらで継続的に利益を得る「サブスクリプション」、

れを経験した井内園長は、怪我をした親御さん

利益を得る「消耗品ビジネス」、月額などの形

WEB 上のまとめサイトなどの「まとめ再利用ビジネス」、無料使用者と有料使用者を設定する

うことになっている。しかし、とても激しい揺や犠牲になった親御さんもいるかもしれないと考え、眠っている園児を「返さずに保護し続ける」

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という選択をした。また、保護者に安心してもらうために地震から数分後に「園は全員無事です」という第一報の一斉メールを送った。

翌朝 9 月 7 日、多くの保護者は子どもを迎えにきたが、震災対応をしなければならない役場

氏名

大学

みんなで作ろう（繕う）ぼくらの「Do 路」

小野寺聖

北海道大学

置き薬のような「非常用持ち出し
袋定期点検サービス」

三島春香

神戸大学

災害時エコノミークラス症候群予
防システム

中路景太

滋賀医科大
学

の事情に焦点を絞った事業案、発災時を山元町民が楽しめる拠点づくり

手島あかね

宮城大学

ローカルバッファー

稲垣直人

早稲田大学

月を経て有用な事業案など内容は多岐に

1.5 番目の居場所

日野涼介

京都大学

おひとり様コレクティブハウス

中山莉花

宮城大学

こんにゃくストーン

壱岐星彩也

名古屋工業
大学

企業・地域間「共助」

塩満圭太

神戸大学

外国人観光客を守る津波避難誘導
標識

大野真輝

名古屋工業
大学

未来を手繰る「糸の紡ぎ」

澤岡善光

神戸大学

災害支援機能を備えた個人向け
銀行

南良亮太

神戸大学

ヒッチハイター

清水孝文

北海道大学

「私は『震災復興の町づくりは行政中心ではな

ペット同伴避難。避難所に置くペット用クレート綿貫琴子

宮城大学助』により進めていく復興です。復興ボランティ

ボランティア学生支援システム

宇津敬祐

東北大学

箱庭ゲームを現実社会に

望月貴文

北海道大学

思って活動を続けています。今日の講演のタイ

ハザード シミュレーションゲーム

西裕大

神戸大学

教員をしていた頃にお世話になった先生から聞

防災カフェ

小六祐輝

神戸大学

Voice Pick Up

土屋宏斗

静岡大学

身の回りの『困った！』をシェア
する社会

田中惇敏

九州大学

アセンター」を立ち上げた。復興ボランティア
センターでは地域コミュニティの活性化のために、はしご酒イベントや餅つき大会など町民参加のイベントをたくさん予定している。

関係者、医療関係者は子どもを迎えにくること

く町民中心だ』と思っています。いわば、『共り、「いつから預かってもらえますか」と聞かれアセンターは様々な町民のハブになる存在だとすらできなかった。そんな保護者から電話があた。井内さんは震災 2 日後の 9 月 8 日から園を再開することと決めた。しかし、園の先生方も全員被災者なので、とても人手が足りない。そこで、Facebook を使って急遽、「明日から園を開けますが、先生が足りません。助けてください」と募集した。発信した 1 時間後には 30 人の方から申し出があった。

トル『義を見て為ざるは勇なきなり』は中学校いた言葉です。自分自身に常に問いかける言葉
として、私の中にずっと残っています」と井内さんは講演を締めくくった。

また、及川秀一郎 安平町長に「何か手伝える【いよいよ、事業アイデア発表会へ。学生らの熱害ボランティアセンターを立ち上げるのでセン

午後はいよいよ本プログラムの総仕上げ、事ことはないか」と連絡したところ、「安平町災

業アイデア発表会である。学生らは 1 人 5 分のTwitter アカウントを作って発信。子ども園の講評がなされた。講評者は、及川秀一郎 安平町

出欠システムをそのまま応用し、WEB によるボランティア登録を実施したところ、その手軽さゆえか、ボランティアはどんどん集まっていった。最終的に安平町災害ボランティアセンターの登録ボランティアは 2400 人に達した。

そのうち、瓦礫撤去等の災害復旧とは異なる

かず、前日に担当教員と学生の前で発表した）。

インフラ構築に関する事業案から「個」想定した事業案から被災後ある程度の年わたった。また、講評者らは各事業案に非常に魅力を感じたようで、強い興味を示し、活発な質疑応答となった。

また、いずれの事業案も、平時と非常時の運用が設定されており、マネタイズという側面からも持続可能な事業案に仕上げられていた。各事業案は本プログラ
ムの核とも言える「レジリエント社会の構築を牽引する人材に必要な能力」に挙げられた 4 項目を踏まえた案として練られており、いずれもレジリエント社会の実現に向けて挑戦的な事業案であった。

い主張が展開される】

ター長になってくれないか」と言われた。徹夜

で WEB サイト、
Facebook アカウント＆ページ、（なお、田中惇敏さんは当日の都合がつ事業案タイトル

持ち時間でプレゼンテーションを行い、その後、長、井内聖 安平町復興ボランティアセンター長、
宮久史 厚真町役場主任、玉川裕一（株）玉川組

社長、木谷哲夫 京都大学教授、中田千彦 宮城大学教授の 6 名。学生らの事業案タイトルは次頁の通りである。

様々な要望が町民から上がるようになってきたため、林賢司さんらと「安平町復興ボランティ

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東北フィールドワーク

東北フィールドワーク
東北フィールドワークでは、復興／防災・減災の実態について、現場観察やインタビューを通じて情報を収集します。
［ 集

合 ］

日

時：2019 年 12 月 14 日（土）12:00

場

所：仙台空港 １階 観光バス乗り場

タイムライン

会場：女川町まちなか交流会館
宿泊：ホテル・エルファロ
12月14日時間

12月15日移動

9:00

フィールドワーク

社会システムについて考える
大川小学校視察

10:00

移動フィールドワーク

社会システムについて考える

11:00

石巻市雄勝地区視察

12:00

12:00 集合 @仙台空港
移動

13:00

フィールドワーク

社会システムについて考える
14:00

女川町視察

グループディスカッション

社会システムの脆弱性を読み解く

移動
17:00
懇親会

備えとして国道を盛土した。青山さんは言う。
「高

い津波、たとえば 8 年前のような大津波が来た

時には、みんなで高台に逃げましょうということです。この辺りは 100 年に 1 回の津波の時で水に沈んでしまうことになる。それなのに、なぜ、【女川町に「行政と民間の関係性」を学ぶ】

こんな低い場所ににぎわい拠点を作ったのか。こ

業振興課公民連携室長の青山貴博さんと室員の作って、女川の中心としたかったからです」。ま

女川町の復興のキーパーソンである女川町産

こに『消費（だけを）目的としない集客装置』を

土井英貴さんから話を聞いた。

た、土井さんは、「女川町のまちづくりは他の自シックな木造店舗。
「女川駅前にぎわい拠点」はまちづくりに携わってきましたが、最近では 1 年

店街である。新しい女川駅舎（建築家・坂茂氏す。この何年か、民間企業の中に『持続可能な

きれいで広いレンガ道。その両脇に並ぶ今風でJR 女川駅から一直線に海まで続く景観の短い商が設計）の上にある展望スペースからレンガ道の治体とかなり違います。私はこの 8 年間、ずっと間に 1000 人くらいの企業の方が視察に来られま社会』や『地域への貢献』を謳う会社が増えて向こうに海が見える。正月は真正面から昇る初日

きましたよね。女川のまちづくり復興プロセスは来、ここから初日の出を見られることは SNS な

業の 10 年先のリーダー養成には良い教材だと思

そういう企業にはとても参考になると思うし、企どで徐々に口コミで広まって、現在は毎年 1000

います。この女川の復興プロセスは世代を超えて

東日本大震災で広範囲に津波被害を受けた女世代に伝えたいと思いながら私たちがまちづくり

人もの人が正月に駅前広場に集まる。

16:00

22

移動

女川町の復興について知るの出を見ることができる。2015 年の駅舎竣工以

15:00

18:00

昼食休憩

1 日目

伝えていきたいと思っています。君たちのような川町は、役場や住宅を高台集団移転させ、「防潮していることを知ってください」と話した。

398 号線は 5.4m の盛土をして、実質的に防潮堤

高橋正典会長率いる女川商工会が中心となって堤は作らない」と決めた。ただ、町を貫く国道

女川町では、
東日本大震災からわずか 1 カ月後、のような役目を果たしている。女川では過去の「女川町復興連絡協議会（FRK）」が設立される。

津波が来ることが判明している。その時のための増えた団体であり、女川の復興まちづくりはこのデータから 100 年に 1 回程度で 4m 台の高さの

法人格のない任意団体だったが、最大 70 名まで

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組織結成から始まった。組織結成の初日、集会

は海側に倒れている。
「大川伝承の会」で語り部を務める大学生、永沼悠斗さんが、被災の様子

現在 60 歳だが、先輩方から『もう一度やれ』とた理由は、実は東日本大震災そのものではありまは 30 年前から女川のまちづくりをやってきた。
言われたらやれないことはない。しかし、旧世代の脳味噌の私では新しい女川は作れない。今後の復興まちづくりは 30 代 40 代の若い人たちにを説明してくれた。
「ぼくが語り部になろうと思っせん。あの大震災の 2 日前、三陸沖を震源とする

最大震度 5 弱の地震がありました。当時、ぼくは高校 1 年生。たまたま休日で、地震の時は浜辺すべて任せたい。還暦以上の人は口を出すなとにいました。激しい揺れに恐怖を感じ、全速力でこうして、高橋さんから女川の若手経営者層にから『もし、津波が来たらどうするか』といった「このシーンがなければ現在の女川はなかった」

2 日後、東日本大震災が発災した。永沼さんは 8による復興まちづくりが始まったわけです。最初

波の犠牲となった。弟さんは大川小学校の 2 年

いうまちづくりをしてほしい」

家に戻りました。でも、それだけで、家に帰って対して「まちづくりの権限委譲宣言」がなされた。 ことを家族と話し合うことはありませんでした」と青山さんは言う。
「この時から、私たちの世代の集会が終わる頃には私たち世代もすでに覚悟を決めていました。現在、大学生である皆さんも、
将来、社会人になったら先輩方から将来を託さ人家族だったが、祖母、曽祖母、弟の 3 人が津大川小学校には避難マニュアルがあり、それには「近所の公園に逃げよ」と書かれていたとのこと。しかし、大川小学校の周辺に公園はなく、裏これからの公共だと思っています。青山さんは商の実習で身近な存在だった。マニュアルが役にたことがないけど都市計画はいじれる。二人でげる選択をしなかったのか。
「山やビルなどが津の出に合わせることもできるわけです。女川町は難先として選択する『人』が命を守ってくれるの組んで得意なことをやれば、商店街の導線を日そういうやり方で持続可能な地域経営を目指していきます」と話してくれた。
2 日目

石巻・大川小学校跡と雄勝町を訪ねる【「今も続く震災の傷痕」を学ぶ】

大川小学校があった釜谷地区は「海から山側に進んできた津波」と「北上川を遡上してきて海側に戻るように流れた津波」という二つの津波に襲われた。津波の流れは後者（河川遡上して海サンプルない」と後悔し続けている。

民間が同じビジョンを共有したひとつのチームに業のプロだけど道路は作れない。私は商業はやっ

評価シートに家族の逃げ道などを話し合わなかったのだろさらに土井さんは、「私は公務員ですが、これなって、それぞれの得意なことをやるという形がサンプル

被災以降、永沼さんは「なぜ、2 日前の地震の後う。あの時、話し合えば 3 人は助かったかもしれからの公共は行政だけでは担えません。行政とプランニングシート生だった。家族の人数が半分になってしまった。

れる日が必ずやってきます。そんな時は勇敢に引き受けてほしいと思います」

プランニングシート／評価シートの冒頭あいさつで、高橋さんはこう発言した。
「私

手に山がある。この裏山は、生徒らには椎茸栽培

立たなかったあの時、先生たちはなぜ、裏山に逃

波から命を守ってくれるのではなくて、それを避だということが、このことからよく分かる。みなさんも教訓にしてほしい」と永沼さんは話した。
【「人にとって復興とは何か」を考える】

雄勝町には、目の前には高さ 9.7m、長さ 1.8kmにおよぶ巨大な防潮堤が立っている。防潮堤をくぐって海側に出ると、はじめて海を眺めることができる。昔から海とともにあった雄勝町が海から遮断されている。震災後、雄勝町ではこの巨大防潮堤が建設されるとともに、100m 離れた場所に海抜 20m の高台が整備された。住民はその高台に集団移転している。

側に流れる津波）のほうが強かったことが分かっている。その流れのために大川小学校の渡り廊下

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世界中で必要とされているアントレプレナーとは、未来に生じるであろう複雑な社会問題を解決すべく、今、行動することのできる人ではないでしょうか。SDGs（持続可能な開発目標 ) の観点からも、事業の波及効果を

俯瞰的に捉えて、社会的価値と経済的価値を両立させ、具体的な課題を解決できる人材が求められています。
「レジリエント社会の構築を牽引する起業家精神育成プログラム」は、そのような人材を防災・減災をテーマとして育成することに挑戦しています。

2019 年度で実施したプログラムで残された課題の一つは、受講生らが発表した事業案の多くが、案のままで止まっていることです。一部は実行フェーズに移行しているものもありますが、アイデアで終わらず、実現へ向けたアクションにどうつなげるかを検討したいと考えています。事業案

を実行へ移すには、大学だけでは限界があり、自治体や企業など多くのス
テークホルダーの協力が不可欠です。

2019 年度のプログラムは、EARTH on EDGE コンソーシアム参画校が中心となって設計・実施しました。次年度の 2020 年には、コンソーシアムを超えて多くの大学・研究機関・自治体・企業・NPO などの参加を促し、より充実した体制の構築を目指します。さらに 2021 年度には、海外の大学・機関とも連携して、国際展開も模索したいと考えています。

本プログラムの趣旨に賛同くださる場合は、何卒ご支援・ご協力を賜りますようお願い申し上げます。レジリエント社会の構築を牽引するアント
レプレナーを一緒に育ててくださいますと幸いです。

レジリエント社会の構築を牽引する起業家精神育成プログラム設計・運営教員一同

主催・後援・協賛
主催・後援・協賛／実施体制

次年度に向けて次年度に向けて

本事業は、文部科学省次世代アントレプレナー人材育成事業（EDGE-NEXT）の一環で実施しています。
――
神戸セッション
主催

EARTH on EDGE
神戸大学先端融合研究環未来世紀都市学研究ユニット
神戸大学大学院工学研究科「未来社会創造研究会」

東北セッション
主後催
援

EARTH on EDGE
女川町

北海道セッション
主
後

催
援

――

EARTH on EDGE
北海道大学広域複合災害研究センター
厚真町
安平町
安平町復興ボランティアセンター

運営協力

北海道立総合研究機構

協株式会社 鮮冷株式会社 ネクスコ・メンテナンス関東
株式会社 IHI インフラシステム

賛

実施体制
EARTH on EDGE コンソーシアム

EDGE-NEXT 運営事務局
東北大学（主幹校）

東北大学高度教養教育・学生支援機構
課外・ボランティア活動支援センター

北海道大学
小樽商科大学

商学研究科アントレプレナーシップ専攻

宮城大学

事業構想学群

京都大学

産官学連携本部（SACI）イノベーション・
マネジメント・サイエンス研究部門

神戸大学

大学院工学研究科道場「未来社会創造研究会」

神戸大学
先端融合研究環 未来世紀都市学研究ユニット
都市安全研究センター
減災デザインセンター発 行 日 2020 年 7 月 1 日
編
集 レジリエント社会の構築を牽引する起業家精神育成プログラム設計・運営チーム
デザイン 株式会社オーバル

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