大統領選後の米中関係

た なか田中あきひこ

明彦（政策研究大学院大学長）

響を受けるのであろうか。トランプ大統領の特異な個性にない。気候変動問題に関するパリ協定から離脱し、新型コ＝を放棄して、関税の大幅引き上げで「貿易戦—2—競争・対立の構造は不変

米大統領選挙でバイデン候補が勝利宣言を行い、政権移年間の世界情勢が影響を受けたことは間違い

ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症 の パ ン デ ミ ッ ク（ 世 界 的 大 流 行 ） が 起

よって過去ず法廷闘争を進めるとしているので、一抹の不確定性が残こ る と 世 界 保 健 機 関（ W H O ） か ら の 脱 退 も 宣 言 し た 。 第行作業を本格化させている。トランプ大統領は敗北を認めらないわけでもないが、選挙結果がひっくり返ることはな

二次世界大戦後の同盟体制を露骨に批判してきた。

政策」＝ンプ政権の登場とともに様変わりした。それまでの「関与お互いが最大の貿易相手国となった米中関係もまたトラいであろう。アメリカ国民のみならず、世界中がこれほどしかし、この選挙の結果によって、どのくらい世界が影られるからである。

大統領が誰になるかで国際関係に大きな影響が出ると考えアメリカの大統領選挙に注目したことはない。アメリカの41

アジア時報シナ海などでの中国の軍事力を背景とした強硬姿勢を批争」を仕掛け、ハイテク分野での中国企業包囲を進め、南ダイナミクスで動いていくからである。しかし、このダイ戻るわけはない。ひとたび動いてしまった政治は、自らのであろうか。いうまでもなく、世界が2016年の状況に果によってどれほど変化するであろうか。

ナミクスを規定している要因はアメリカの大統領選挙の結判・けん制する言動に出ている。

後戻 り で き ぬ

私は、現在の国際関係のダイナミズムを規定している主要要因（国際政治の構造）は、すでに大きく変化してしまっており、これは大統領選挙の結果にかかわらず、かなり長期の間変化しないのではないかと思っている。現在の国際—3—

政治の構造とは何であろうか。

第一は、中国の経済力と技術力の向上であり、これがもたらす可能性のある軍事面での影響力である。購買力平価で計測すれば中国の国内総生産（GDP）はすでにアメリ年カを凌駕（りょうが）しており、技術力においても数多くの分野で世界最高水準に到達しようとしている。過去

うことが、現代国際関係のダイナミズムを規定するもう一第二に、この中国の政治体制が変化する兆候がないとい力持つ権威主義

うなっても変わるものではない。

加速させようとしている。これはアメリカ大統領選挙がどの中国の変化であった。習近平政権は、この動きをさらに間 の 世 界 シ ス テ ム に お け る 変 化 の な か で 最 大 の 変 化 は、 こ

30

果たして政権交代で世界の国際関係は大きく変化するの分断ではなく結束を目指す大統領になることを誓う」と勝利宣言する民主党のバイデン前副大統領＝米東部デラウェア州ウィルミントンで 7 日、AP

つの要因となっている。中国共産党の政治体制が、言論のいるだけであって、アメリカが敗北主義に陥っているわけとは、これからは中国を甘やかさないという決意を強めて技術力が劣悪であれば、中国が権威主義体制であろうがな造要因となったのである。中国経済が弱体であり、中国のき、中国の権威主義体制の不変性は、国際政治の大きな構しかし、第一の構造要因である中国の強大化と結びつくとをやめたのである。その手法はトランプ大統領の個性もあ対外的強硬姿勢に出ることに脅威認識を強め、「関与政策」に危機感を持ち、そして中国が強権体制を内部で強めつつこの三つの構造要因のもと、中国の経済力・技術力の向上政権の誕生によって生じた現象ではない。トランプ政権は、以上指摘した現代国際関係を規定する要因は、トランプではない。

＝で自由も表現の自由も認めない強固な権威主義体制＝年代の日本リカに迫り軍事力においては近隣地域を威圧できる権威主のような現象にすぎない。しかし、経済力・技術力でアメざるを得なかったであろう。て い な か っ た と し て も、 ア メ リ カ の 対 中 姿 勢 は 早 晩 変 化 せり特異なものに見えたが、おそらくトランプ政権が誕生しまで脅かしかねない存在となったのである。ハリウッドなどにみられるように中国市場に依存する企業は、すべから米大統領選は史上まれにみる接戦となった。民主党のく中国政府の意向を忖度（そんたく）して行動するようになる。また、中国と意見の合わない国家は、最近のオースは敗北を認めず法廷闘 争を続ける構えだが、バイデン氏を確 保し勝利 宣言。共和 党のドナルド・トランプ大 統 領

ジョー・バイデン前副大統領が、選挙人の過半数（270）は政権移行に向けた動きを活発化させている。勝利を受

米中対立の構図はどうなるのか。

た。
「 米 国 第一主義 」後の国 際 関 係に変 化は訪れるのか。

け、世界 各国や国際機関からは期待や要求の声が上がっ

そして第三の世界システムの不変の構造とは、アメリカ撃を前に、もう勝てないと思い込む兆候はみられない。中である。現段階で、アメリカが中国の経済力・技術力の追の軍事力と技術力が依然として世界最強であるということる。

トラリアのように貿易面での不利益を露骨に被るようにな◇政権移行作業が本格化

義 の 中 国 は、 他 国 の 自 由 や 民 主 そ し て 究 極 的 に は 安 全 保 障

中国が民主主義国であれば、中国の強大化はかろうが国際政治に大きな影響を与えることはない。またあることは、1949年以来変化してきたわけではない。

2

国に何でも自由にさせる「関与政策」を放棄するというこ—4—80

アジア時報田中 明彦（たなか・あきひこ）氏
1954 年生まれ。東京大教養学部卒、米マサチューセッツ工科大大学院博士課程修了。専門は国際政治学。東京大教授を経て 2012 年 4 月～ 15 年 9 月、国際協力機構理事長。
現在、政策研究大学院大学長。著書に「新しい中世」「ワード・ポリティクス」。アジア・太平洋賞選考委員。

協調や調整も従って、トランプ政権後のアメリカ政権もこの構造のもとで行動せざるを得ない。バイデン政権においても米中関係が緊張に満ちたものであり

け る「 協 調 」 や「 調 整 」 の プ ロ セ ス が よ り 目 立 つ よ う になる可能性はある。しかし、その背後にある「競争」や「対立」の構造が容易に変化しないことは忘れるべきではな
い。

関与政策

■ことば
◇

なくとも、プロセス（モノのう。もちろん、構造が変化し領の1972年の訪中以来、中国と関係を保ちながら変を探す外交政策を指す。米国の歴代政権はニクソン大統のではなく、接触を図り、協議を重ね、問題解決の糸口絶ったり、警戒的な態度や敵対的な行動をとったりする

相 手 国 に 問 題 視 さ れ る 傾 向 が 認 め ら れ る 時 に、 接 触 を進め方）は変化しうる。かつ続けることはほぼ確実であろての冷戦時代においても、「雪月、「失敗に終わった」と決別を宣言した。

化 を 促 す 政 策 を と っ て き た が、 ポ ン ペ オ 国 務 長 官 は 今 年◇解け」とか「デタント」と呼ばれるプロセスが生じたことはある。いわば、そこにこそ「外交」の妙味があるといっ権威主義体制型コロナウイルス感染症に対し、中国は民主政治なら国は 民 主 政 治 と も 全 体 主 義 と も 異 な る 政 治 体 制 を 指 す。 新一 般 に 非 民 主 的 な 政 治 体 制 の 意 味 で 用 い ら れ、 厳 密 に

バイデン政権は、西側同盟国民生活への影響から慎重に進めざるを得ない大胆な措置て も よ い。 具 体 的 に い え ば、との関係をより重視するであを公開しない姿勢には厳しい批判がある。

威主義体制の優位を説く向きもあるが、正確な感染情報を迅速に講じ、感染拡大を食い止めてきた。それゆえ権ろうし、気候変動に関するパリ協定にも復帰し、気候変動面では中国との協調姿勢もみせるであろう。米中関係にお—5—172

Communist Party’s political system is a strong authoritarian regime that allows neither freedomof speech nor freedom of expression has not changed since 1949. But when combined with thefirst structural factor -- China’s growing strength -- the constancy of China’s authoritarianregime has become a major structural factor in international politics. If China’s economy is weak
and China’s technological capabilities are inferior, China’s authoritarian regime will not have asignificant impact on international politics. And if China is a democracy, China’s growing
strength is just a phenomenon like Japan’s in the 1980s. However, authoritarian China, whichapproaches the United States in terms of economic and technological power and is capable ofoverpowering its neighbors in terms of military might, has become an entity that threatens thefreedom, democracy, and ultimately, security of other countries. Companies that depend on theChinese market, as seen in Hollywood and elsewhere, will carefully weigh the Chinese
government’s intentions and act accordingly. Also, nations that disagree with China will be at atrade disadvantage, as was the case in Australia recently.
And the third immutable factor of the world system is that America’s military andtechnological power is still the strongest in the world. At this stage, there is no sign that theUnited States is convinced that it cannot beat China’s economic and technological power. The
abandonment of the “engagement policy” that allows China to do whatever it wants, is thestrengthening of Washington’s determination not to coddle China in the future. It does not meanthat the US has fallen into defeatism.
The factors that define contemporary international relations pointed out above are notphenomena that have arisen with the coming of the Trump administration. Under these threestructural factors, the Trump administration stopped its “engagement policy” because it felt
threatened by China’s growing economic and technological power, and because it became
increasingly aware of the threat of China’s hardline external stance as Beijing is strengthening its
powerful regime internally. Washington’s approach seemed peculiar, partly because of President
Trump’s personality. However, even if the Trump administration had not been in place, the US
attitude toward China would have had to change sooner or later.
Therefore, the post-Trump US administration would have to act under this structure as well.
It is almost certain that U.S.-China relations will remain strained under a Biden administration.
Of course, even if the structure does not change, the process -- the way things are done -- canchange. In the past, even during the Cold War, there was a process called “thaw” or “détente”. In
other words, this is where the beauty of diplomacy lies. To be more specific, the Biden
administration is likely to place greater emphasis on relations with Western allies, return to theParis agreement on climate change, and take a coordinated stance with China on the climatechange front. The process of “coordination” and “adjustment” in U.S.-China relations may
become more prominent. However, we should not forget that the structure of “competition” and“confrontation” behind it will not easily change.
(By Akihiko Tanaka, president, National Graduate Institute for Policy Studies)—6—

アジア時報Global Perspective:
US, China will continue to compete after US presidential race
Former Vice President Joe Biden has declared victory in the U.S. presidential election,accelerating the transition process. As President Donald Trump has refused to concede defeat
saying he will proceed with his legal battle, there is a shred of uncertainty left, but it is unlikelythat the election results will be overturned. Never before has the world, and not just the Americanpeople, paid so much attention to an American presidential election. This is because the choice ofthe president of the United States is considered to have a major impact on international relations.
But how much will the world be affected by the outcome of this election? There is no doubtthat world affairs over the past four years have been affected by President Trump’s uniquepersonality. He withdrew from the Paris agreement on climate change and also declared his
withdrawal from the World Health Organization (WHO) following the new coronavirus
pandemic. He has also been explicitly critical of the post-World War II alliance system.
The relationship between the United States and China, which had become each other’s
largest trading partner, also changed with the advent of the Trump administration. The president
abandoned the “engagement policy” of the previous administrations, launching a “trade war”
against Beijing by raising tariffs substantially, raising pressure on Chinese companies in thehigh-tech sector, and criticizing and restraining China’s hardline stance backed by its militarymight in the South China Sea and other areas.
Will the change of government bring about a major change in global international relations?
Needless to say, it is unlikely that the world will return to the situation of 2016. This is because
politics, once in motion, is driven by its own dynamics. But how much will the outcome of theUS presidential election change the factors defining this dynamic?
I suspect that the main factor defining the current dynamics of international relations -- thestructure of international politics -- has already changed significantly, and that this will remainunchanged for a fairly long time, regardless of the outcome of the presidential election. Then
what is the current structure of international politics?
The first factor to consider in this structure is China’s growing economic and technologicalpower, and the potential military implications this could bring. Measured at purchasing power
parity, China’s gross domestic product (GDP) has already surpassed that of the United States,
and it is on the verge of reaching the world’s highest level of technological power in a number ofareas. The biggest change in the world system over the past three decades has been this change in
China. The Xi Jinping administration is trying to accelerate this movement. This is not going tochange no matter what happens in the US presidential election.
Secondly, the lack of signs of change in China’s political system is another factor thatdefines the dynamism of contemporary international relations. The fact that the Chinese—7—