第5号

2009年12月発行

編集責任者 須永和久

〒102-0093 東京都千代田区平河町二丁目一二番一八号 ハイツニュー平河３Ｆ
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第５号「都市政策ビジョン」が公表されました

特集

協会レビュー第 3 号、第 4 号では、国交省により検討された「都今号の内容市計画制度の抜本的見直し」の動向についてご紹介しました。
国交省による検討と並行して、社会資本整備審議会 都市計画・特集「都市政策ビジョン」が公表されました ‥‥‥‥ 1

歴史的風土分科会 都市計画部会では、「都市政策の基本的な課題（株）都市環境研究所 小出和郎氏インタビューと方向検討小委員会」を設置し、今後の都市政策の方向と都市計画「都市政策ビジョンに自由にもの申します！？」 ‥‥‥ 3

制度及び市街地整備制度の方向について審議が行われました。平イチ押し！まちづくり「墨田区押上業平橋地区のまちづくり」‥ 4

成 21 年 6月にこの報告書がまとめられたことを受け、本号ではこの書籍紹介「東京モデル / 密集市街地のリ・デザイン」‥‥ 5

報告事項を「都市政策ビジョン」と称して、概要等をご紹介します。

会員企業訪問「株式会社ヘッズ」‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 6

新たな都市政策の実現を支えるため、都市計画制度が見直されサークル紹介「サーフィン愛好会？」 ‥‥‥‥‥‥‥ 6ていくことになります。都市政策ビジョンにうたわれている方向性

協会からのお知らせ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 6とは何か、注目してください。
（編集部 津端）

都市計画制度の抜本的見直しに関する検討状況
平成 19〜20 年度〈国交省〉「都市計画制度の抜本的見直しに向けて」

平成 20 年 5月〜21 年 6月〈都市政策の基本的な課題と方向検討
小委員会〉からの報告書「都市政策ビジョン」

都市計画制度の見直しに関連する５つの論点を提示

小委員会での 10 回にわたる討議により、今後の都市政策の方向と都①今後の都市政策に係る論点（今号で紹介）市計画制度及び市街地整備制度の見直しの方向についてとりまとめ②農地も含めた都市環境のコントロールに係る論点③より質の高い市街地の創造に係る論点④透明性のある効率的な施設整備に係る論点⑤都市計画手続きに係る論点（協会レビュー３〜４号で紹介）

現在の検討状況「社会資本整備審議会 都市計画・歴史的風土分科会 都市計画部会」内に「都市計画制度小委員会」を設置
今後の都市政策の方向を実現していく観点から、現行都市計画制度について総点検を行い、「早急に措置すべきもの」「総合的な検討の上で順次措置すべきもの」に区分しながら、関連する制度も含め検討を行っている。
H21.7 に第１回小委員会、H21.8 に第２回小委員会が開催され、H22.1 を目途に第１次とりまとめの予定●都市政策ビジョン（都市政策の基本的な課題と方向検討小委員会報告）
報告書は４章構成で、第１章では「都市を巡る社会経済情勢の変化と都市政策の課題」、第２章が「今後の都市政策の基本的な理念」、第３章が「政策転換の視点」、第４章が「今後の都市政策の方向」となっています。本号では特に、第４章に盛りなお、報告書の全容は、こちらでご覧になれます。
○国土交通省ホームページ
h t t p: / / w w w. mlit . go . j p/ co mmo n / 000043 8 7 1 .pdf
○新都市（平成 21 年 8月号）／（財）都市計画協会

込まれた都市政策の基本的な方向の中から「エコ・コンパクトシティ」と、都市計画制度見直しの方向性についてご紹介します。

1

●その上で、都市の将来ビジョンの設定については、国としてエコ・コンパクトシティについては全国的ないしは国際的な課題を踏まえた共通の方針を提●これまでの都市政策が、直面した個々の課題に対症的に対応してきた「課題対応・問題抑制型」から、まちの将来像の実現示し、国民や地方公共団体と共有すべきと考え、４つの共通を目指す「ビジョン実現型」に転換すべきとしています。の指針①エコ・コンパクトシティの実現 ②安全で安心して暮らせるまちづくり ③都市の国際競争力と国際都市連携の課題対応・問題抑制型推進

ビジョン実現型

エコ・コンパクトシティとは？

④美しく魅力ある都市の実現 を提示しています。

都市内の中心市街地、主要な交通結節点周辺等から、都市機能の集積を促進する拠点（集約拠点）を地域特性を踏まえて選択して位置づけ、複数の集約拠点と都市内のその他の地域とを公共交通を基本に有機的に連携させる拠点ネットワーク型の「集約型都市構造」を想定。

集約型都市構造
集約的都市構造の実現に向けた優先的な取り組み

集約拠点として選択

交通結節点周辺

中心市街地

拠点的市街地の再構築

公共交通を軸とした連携

都市基盤の整備
都市交通システムの構築

施設・街区単位による環境共生施策の展開

都市全体のコンセンサス

郊外部での賢い縮退（スマートシュリンク）都市の管理・経営の視点を盛り込んだ
効率的なマネジメントの推進

優先的支援

効率的な環境施策推進に向けた
国による指針の早期策定

注）上図はエコ・コンパクトシティの考え方を任意に図化したもので、報告書からの抜粋ではありません

都市計画制度見直しの方向性について（1）都市計画制度の見直しに向けて【政策性、実現力の強化】●都市経営戦略の空間的受け皿としての位置付けの回復●
・都市計画区域のあり方見直し
・マスタープランやまちづくり手法の充実●●利害調整機能の強化
・双方向的水平的な関係とする、調整システムを構築

公民

国

地方

（これまでは一方的、上下関係）●●都市計画の評価システムの構築
都市の現況把握の充実【長期安定的な土地利用システムの確立】●市街地〜広域にわたる、一貫性のある土地利用システムの確立
市街地の内部【21世紀初頭の確立を目指した段階的実施】

郊外周辺

さらに広域

●
●都市計画制度の段階的見直しの実施
現行制度全般の総点検

2

都市計画の定期的な評価、見直し

短期的に対応すべきもの
中長期的に対応すべきもの

21世紀の都市にふさわしい制度として再構築

（2）市街地整備の見直しに向けて拠点的市街地の一般的整備手法
土地区画整理事業

市街地再開発事業

より柔軟な整備の推進に向けて弾力的な事業区域の設定や事業施行の仕組みを検討

都市政策ビジョンに自由にもの申します！？
編集部では、都市政策ビジョンに対する都市計画コンサルタ

ところが生産緑地などで都市計画に属人主義が入り込んできントとしての見解を求める基礎として、国交省による「都市計画ている。これは、新たな土地利用計画システムが機能するに制度の抜本的見直しに向けて」の作業にも携われた、（株）都市は属地主義と属人主義の調整が不可欠であることを表してお環境研究所代表取締役 小出和郎氏にインタビューを行いまし

り、この調整システムを確立することが最大の課題であろう。

た。インタビューでは、都市再生ビジョンに対する評価とあわせ、新たな土地利用計画システムが円滑に機能するための望まし都市計画制度のありようをはじめ幅広くお話しいただきました。

い担い手とは？

（聞き手：編集部須永）●新たな土地利用計画システムは都市圏レベルでの広域調整を伴う。土地利用施策のほか、幹線道路網や大規模店舗都市計画制度の抜本見直しに対してどのようにご覧になっていの立地などの調整は都市圏が主体となるべき。関係する市ますか？

町村メンバーに県や専門家を加えた広域組合的な機関が●現行都市計画法が定められた昭和 43 年当時には、農水省必要になるだろう。一方、景観や地区計画と言った地場のまや自治省も「一緒に動いた」と言える。すなわち、都市計画ちづくりは基礎自治体が地元に積極的に関与していく。この法の施行と連動させるための制度構築が他省庁でも平行しように、担い手の考え方としては「広域」と「身近なまちづくて行われ、農業振興地域の整備に関する法律の制定や、自り」で分化していく方向だろう。

治体の基本構想策定には議会議決を要することが地方自治

その場合、国の関与は？

法に定められたことなどにつながった。

●「支援」と「チェック」の側面で必要。国のスタンスは、地域一方、現在検討されている都市計画制度の抜本見直しは、に一定の実力を伴ってもらうことが前提になっているので、あくまで都市計画法の枠の中に留まっているように見える。

地域に任せるとしても、地域がやりたい放題にならぬよう、この点で、現在の検討のスタンスでは本当に「抜本」見直し支援などの仕組みは必要。につながるのかが疑問に感じる。少なくとも、都市計画法の未整備都市計画道路の見直しなど、長期未着手都市計画施設実効性ある運用に向け他省庁がどのように関わったのか振のあり方も問われています。

り返りが必要だろう。

●現在、調布の深大寺周辺は第一種低層住居専用地域のため、都市政策ビジョンに対しては？

そば屋など店舗の立地を許容するために特別用途地区が●今後の都市が目指すアバウトな方向性として大きく異論は指定されている。これからは緑地環境の保全と整備にも力ない。例えば、「都市計画制度見直しの方向性」では、市街を入れようとしている。しかし、当地区は未整備の都市計画地の内部から広域までを包含する土地利用計画システムを公園区域内（神代公園）である。こうした未整備都市計画公導入することは基本的に賛成。ただし、このシステムの導入

園は見直しをして、まちづくりに対応していくことで良いのには少なくとも農水省と一緒に考えねばならないし、前述しではないか。

たように土地利用コントロールに関する過去の検討経緯を振り返ることが重要。

紙面の都合で、ご紹介できたのはインタビューのごく一部

また、都市の将来ビジョンに盛り込まれた「エコ・コンパクなのですが、皆様はいかように感じられましたか？ 紙面作り

トシティ」については、考え方は悪くないが、都市像の実現を通じて、都市政策ビジョンは社会経済情勢の変化に対してに向けた長期的根幹的となるキーワードとして耐えうるのか一定の方向性を提示していると感じながらも、制度化に向けは疑問が残る。

た議論は始まったばかりであり、都市計画制度が支えていくに現行の都市計画制度を新たな土地利用計画システムにいかに展開していくべきでしょうか？
●都市計画制度は属地主義により成り立っている。片や、農政は農家がいないと成立しない政策であり、属人主義と言える。

は大胆な方向転換が必要と思いました。
編集部では、今後も機会を捉えて都市計画制度の抜本見直しをテーマにしていきたいので、皆様のご意見をお待ちしています。
（文責：編集部津端）

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イチ押し！まちづくり 墨田区押上業平橋地区のまちづくり〜 商店街活性化に向け、アクションプランを商店街が実際に実行しているところが イチ押し！〜

１．概要
墨田区は、2012 年春のスカイツリーの竣工開業に合わせて、その開業効果を生かして地域の活性化を図るため、押上業平橋地区のまちづくりを進めています。
まちづくりは、いくつかの所管毎に分かれて進められています。
１）スカイツリーの建設及び周辺の基盤整備、施設整備
２）商店街を中心とする活性化
３）ツリーが見える通り沿いのまちづくり（タワービューのまちづくり）
その中から、２）の商店街を中心とする活性化の取り組みについて、紹介します。
これは、平成 19 年度において策定された「商業活性化すみだプログラム」という調査の中で区内の６つの拠点的な商業地（「商業拠点」）の活性化が提案され、押上業平橋地区がその一つとして活性化の対象となったことに始まります。区は、この調査に基づき、平成 20 年度から押上業平橋地区、両国地区を対象とし、具体的な活性化の取り組みを始めました。

２．これまでの取り組み（１）20 年度の取り組み

対象地区

活性化の枠組みとして、以下の柱を立てて取り組んでいます。
○体制づくり（２）21 年度の取り組み○集客を向上するコンテンツの充実①イメージキャラクターの公募○地区の魅力に関する情報発信の充実
体制づくりとしては、平成 20 年度から活性化の推進組織とし21 年度は、地区のイメージキャラクターの公募を皮切りに、活性化に取り組んでいます。て、地元の商業者を中心とする活性化協議会を立ち上げ、更にイメージキャラクターは、「おしなりくん」という名称だけを決協議会メンバーの中の若手を中心に青年部会を編成しました。

めて、公募を行ったところ、全国から500 通を超える応募があり、情報発信としては、平成 20 年 11月には、活性化協議会が主体となってスカイツリーの着工を記念し「タワーでパワー ON!
2008」と称するイベントを 11月16日に実施し、屋台、スタンプご当地ゆるキャラに対する関心の高さがうかがえました。
７月に、応募作品の中から、最優秀作品を決定し、８月のイベントにおいて、初披露を行いました。

ラリー、産直市等により、雨天にもかかわらず一定の集客を見ました。ちなみにパワー ON の ON は、押上（Oshiage）と業平橋（Narihirabashi）の頭文字にもひっかけています。
イベントの企画検討は、青年部会が中心となって行い、数多くの会議を開催し、煮詰めていきました。企画から実施に至るまで地元が主体となった手作りのイベントとなりました。
また、情報発信として、イベントの企画実施のみならず、飲食店マップを作成し、スカイツリーの現場の工事関係者を中心に配布しました。
次年度以降に実施するものとして、イメージキャラクターの公募選定、コンテンツの充実としては、街並みの統一感を生み出すデザインコードの提案、自慢の商品の発掘・発信、集客休憩施設の整備等を提案しました。

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イメージキャラクターの「おしなりくん」

②空き店舗を活用した休憩施設の整備③イベントの実施

また、工事現場への見学者が増えていることを踏まえ、地区

8月最後の日曜日である30日には、20 年度に引き続き、協議内に集客と休憩を兼ねた施設として、空き店舗を借り上げ、「お会が主催して、「タワーでパワー ON! 2008」を実施しました。昨

しなりくんの家」という施設をイベントに合わせて、オープンし年と同様に屋台、産直市、スタンプラリーを実施し、更に「おしました。整備に当たっては、青年部も床のペンキ塗りを行うななりくん」の最優秀作品の表彰式、「おしなりくん」の家のオープど地元も整備に係わり、運営は、公募したボランティアが行う仕ンを行いました。

組みを取り入れました。

衆院選の投票日と重なり、断続的に雨が降るという悪条件でしたが、まずますの集客を見ました。
④今後の展開21 年度の取り組みの大きな目玉であったイメージキャラクターの募集選定、休憩施設のオープン、イベントの実施を終え、年度の後半は自慢の逸品の発掘発信などに取り組む予定です。
22 年度以降も平成 24 年春のスカイツリーの竣工オープンに向けて、前年度の成果を踏まえ、提案したことは実施し、その成果を評価し、改良していくという姿勢で取り組んでいく予定です。
（紹介者：株式会社計画技術研究所 須永）

書籍紹介〜 東京モデル 密集市街地のリ・デザイン〜
本書では、密集市街地の改善に向け新たな試論を提案している。目に付いたのは、東京の密集市街地がもつ潜在的な経済ポテンシャルである。東京の都心部では民間投資が盛んに行われている一方、それに隣接、近接している密集市街地は、立地ポテンシャルがあるにも拘わらず民間投資は流れてこない。
タイトルである “東京モデル” は、東京の経済開発ポテンシャルを活かし、都市計画の力を駆使して密集市街地の事業推進を図ろうとする考え方である。民間の自立的な活動（開発）、公共の安全性確保のための活動（密集市街地整備）、居住者の住環境をよくするための活動（建替え）、それぞれの活動の動機を適合させることこそが本書の肝となっている。
具体的な手法として、密集市街地の上空容積を、隣接した開発地域に容積移転し、その移転対価を密集市街地の緑化や道路整備等にあてる考え方を示している。
今後の密集市街地整備は、本書の中で示したように、都市構造や土地利用など都市の骨格形成とも関連させ、地域間連携の中で各プレイヤーの動機に適合させて取組む、という考え方に一つの可能性があるのではないか。
本書は、東京都が『10 年後の東京』で打ち出した施策の一つ「水と緑の回廊に包まれた東京」を推進するため、UR 都市機

清文社

2,940 円（税込）

2009 年 8月20日発行

構が密集市街地における緑化促進の方策の研究会を立ち上

編著：日端康雄（慶応大学名誉教授）、浅見泰司（東京大学教授）、遠げ、この研究会に関係したメンバーがそこでの議論を発展さ

藤薫（東京大学教授）、山口幹幸（東京都）

せ、各自の分野で執筆・編集したものである。

著：永森清隆（(株)再開発評価）、中川智之・楠亀典之（(株)アルテップ）、（紹介者：株式会社アルテップ 楠亀）

齋藤智香子（( 株 )URリンケージ）、村松秀弦（都市再生機構）

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会員企業訪問（株）
ヘッズ●都市計画コンサルタント業務

業務への取り組み“ヘッズ” の業務は、公園緑地やオープンスペース、住環境「緑の基本計画」の策定、まちづくり協議会、緑に関する市民等の計画設計から、公園マネージメントやまちづくり計画ま活動の技術援助、公園計画やまちづくりに関する市民参加型で、都市の広い範囲に展開しています。また、ヒートアイラン
ドに対する緑の効果の調査研究や屋上緑化に関する設計検ワークショップの運営など●指定管理事業討、或いはマネージメント分野としての公園指定管理など、指定管理者としての公園管理運営業務、管理運営協議会設

新しい技術や分野にも事業展開を進めています。

立に関する補助業務など

主な実績●公園・緑地設計（防災に関する設計含む）業務
国営公園、県立公園、都市計画公園や緑地等の計画設計●公園設計に関わる建築設計業務
管理棟（パークセンター）、便益施設、休憩施設等の計画設計

会社概要

芦屋市総合公園指定管理（平成 19 年度）

名

称：株式会社ヘッズ

資本金：1,500 万円

設：昭和 42 年 11月9日

立

代表者
本 社
上松公園整備事業に伴う住民参加型実施設計業務委託（平成 20 年度）

東京支店

ＵＲＬ

：代表取締役 中西 広樹：大阪市北区浪花町 12 番 24 号
大阪事務所長 田中 康
TEL 06-6373-9369、FAX 06-6373-9370：東京都新宿区西新宿 7 丁目 18 番 9 号
東京支店長 加藤 修
TEL 03-3365-7341、FAX 03-3365-7340：h ttp : / / h ead s - n et. c o. j p

青郷・内浦地区まちづくり推進支援委託（平成 21 年度）

協会からのお知らせ◆サークル紹介◆お悔み《同業だけでなく様々な業種から人の集まるサーフィン愛好会？》

当協会 特別会員の内山正雄様がお亡くなりになりました。享

週末をリフレッシュするために、同業だけでなく様々な業

年 92 歳、謹んでお悔み申し上げます。

種の気の合う20 代から50 代の仲間が集まって、ほぼ毎週、◆第 139 回 都市懇サロン開催のお知らせそして一年中活動しています。考えてみたら今年で 12 年目。
楽しく良い仕事をする上でも、週末にリフレッシュして、心平成 22 年 2月9日（火）18:00〜20:00、協会会議室にて
講師：『まちづくり技術交流会』木造密集市街地グループ

身面のバランスをとることは非常に重要ですよね。
初心者、経験者に関係なく、メンバーは随時募集中です。
（パシフィックコンサルタンツ株式会社の皆さん
テーマ：『中野区野方地区のまちづくり』〜防災マップの作黒水 健）

成と地元町会との意見交換について〜
詳細、参加お申し込みは、協会ホームページをご覧下さい。

編集責任者
須永 和久（株式会社 計画技術研究所）

編集委員
楠亀 典之 *（株式会社 アルテップ）、五十嵐 淳 *、津端 知也 *、山田 順造 *（以上、株式会社 アルメック）、藤野 康（株式会社都市環境研究所）、松本 雅俊（パシフィックコンサルタンツ株式会社）、柴田 尚子（株式会社 市浦ハウジング＆プランニング）【 * は今回編集メンバー】●「協会レビュー」で、取り上げてほしいテーマ・情報などありましたら、どしどし編集部へお寄せ下さい。→ info@toshicon.or.jp

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