平成27年１月１日発行（毎月１回１日発行）第53巻第１号通巻649号

新春特別増大号

1

JAN 2015

No.649〈特別企画〉阪神・淡路大震災から20年

消防法施行令の一部を改正する政令等の概要
消防力の整備指針及び消防水利の基準の改正について

本誌内容見本

特別付録

消防ダイアリーお申込などのご案内は、〈全国消防最前線 〉〈全国消防最前線85
２０１５年版
双葉地方広域市町村圏組合消防本部
裏面にご覧ください。

全国消防最前線
双葉地方広域市町村圏組合消防本部

新設救助訓練塔供用開始式及び演習査閲に参加した皆さん

浪江消防署の皆さん

楢葉分署

富岡消防署の皆さん

浪江消防署臨時庁舎の皆さん

16

川内出張所

’15.01

消防指令センター

精鋭で柔軟な組織形成により消防力を強化―双葉地方広域市町村圏組合消防本部―

双葉地方広域市町村圏組合消防本部（以下、「双葉いう見通しです。

消防」という。
）は、福島県双葉郡の広野町・楢葉本誌町・富岡町・川内村・大熊町・双葉町・浪江町・葛尾

現状についてお聞かせくだ

村の６町２村（管内面積は865.12㎢）を職員119名でさい。

管轄している。

渡邉敏行総務課長

閉鎖中の消防署所の閉鎖中

双葉消防管内は、平成23年３月11日に発生した東日の署所は、浪江町にある消本大震災による福島第一原発の事故の影響で、１消防防本部と浪江消防署、富岡

本部２消防署１分署を閉鎖し、２つの出張所に転戦す

町にある富岡消防署です。

るなど、消防体制を大きく変化させざるを得なかっ消防本部と浪江消防署のた。震災から３年８か月経過した同消防本部の馬場有合同庁舎は、経年劣化して消防長事務取扱（浪江町長・双葉地方広域市町村圏組いたことに加え東日本大震

合筆頭副管理者）及び大和田仁次長をはじめ、幹部の災の地震でかなりの被害が方々にお話を伺った。

出たことから、今後建て替え整備もしくは大幅な改修

馬 場

有

双葉地方広域市町村圏組合
消防長事務取扱工事が必要です。

管内の８割が避難指示区域

富岡消防署庁舎も震災による地盤沈下の影響を受け、大幅な改修工事が必要です。また、帰還困難区域

本誌

貴消防本部の管轄人口や避難者の人数などをお馬場有消防長事務取扱にあることから、別の場所に移転することも今後検討しなければなりません。

聞かせください。
当消防本部の管轄人口は、東本誌

双葉地方広域市町村圏組合消防本部

双葉消防の新任消防士の紹介②

東日本大震災前と後の消防体制の変遷について本誌 自己紹介をお願いします。

西村航消防士 25歳、福島県双葉郡大熊町の出身で現在は、いわき市に日本大震災の直前である平成23年３月１日現在では７

お聞かせください。

万2,675人でしたが、平成26年９月１日現在では６万住んでいます。
渡邉総務課長 震災前の職員は125名でうち１名が消防

5,725人となっており、約１割の住民が震災後に住民学校に派遣となっていました。消防本部13名、浪江消

票 を 管 轄 外 に 移 し て い ま す。 ま た、 避 難 者 は ６ 万
6,602人、うち県内避難者が４万9,828人、県外避難者
が１万6,774人となっています。避難指示が解除され

本誌 双葉消防を志望した理由をお聞かせください。
防署が35名、葛尾出張所が11名、富岡消防署が35名、西村消防士 前職は警察官でした。
東日本大震災で緊急消防援助隊の活楢葉分署が20名、
川内出張所が11名という配置でした。
動を見て、消防で働きたいと思い志

東日本大震災発生の翌日である平成23年３月12日15願しました。

西村 航消防士た広野町と川内村の帰還者は計2,293人で管内の総人時36分に福島第一原発１号機の水素爆発が発生し、18本誌 どのような消防士になりたいと思っていますか。

口比約3.5％という状況です。しかし、福島第一原発、時25分に福島第一原発の半径20㎞圏内からの避難とい

応急仮設住宅高齢者宅訪問

西村消防士 住民から信頼される消防士になりたいです。
また、今後、双葉郡の復旧・復興が活発化するので、時代う総理指示により、同日夜に消防本部と浪江消防署、に則した消防士になりたいと思っています。
福島第二原発、広野火力発電所やその他の事業所で働救助件数については、平成22年が41件、23年が26
件、24年が８件、25年が14件、26年の９月末現在が12
富岡消防署、楢葉分署を閉鎖しました。消防本部と指く人や、除染・復旧・復興作業員などが入域するため
昼間は約２万人が管内に入っています

す。また、主要道路にのぼり旗を設置し、火災予防広件となっています。救助件数は、震災後の平成24年は揮本部を川内出張所へ、浪江消防署の人員と車両を葛報を実施しています。
減少しましたが、現在は交通事故が増加傾向にありま尾出張所へ、富岡消防署及び楢葉分署の人員と車両を管内の31.9％が帰還困難区域、13.2％が居住制限区す。平成26年９月15日に国道６号線の自由通行が始ま
川内出張所に移転し、災害対応を継続しました。この域、34.9％が避難指示解除準備区域となっており、一って10月末までに交通事故が３件発生しています。
応急仮設住宅への訪問
時は、葛尾出張所に28名、川内出張所に96名配置し対
般区域は20.0％の割合になっています。つまり管内の本誌８割が避難指示区域という現状にあります。楢葉町が福島第一原発で多数傷病者が発生した場合に応しました。

は、どのような対策を用意しているのでしょうか。
本誌
その後、消防本部事務機能は、ＯＡ機器の不具合や
平成27年度に一般区域になることを目指しています

避難者への対応についてお聞かせください。

渡邉総務課長
震災当時は、他の消防本部の応援を受
渡邉総務課長通信機器が機能不全の状態にあり、外部との情報途絶
が、その他の町村については、しばらく現状のままと各町村民に配布したタブレット端末や全国の消防本部を順次訪問させていただきます。

けることが出来ず、自衛隊の支援を受けて救急搬送を

消防通信（広報誌）を通じて季節に応じた健康管理方行いました。現在は、県内の消防本部から、救急隊の’15.01

法を紹介したり、管内の様子や消防の活動を紹介した
17

応援をいただけるよう協定を結びました。応援の救急りしています隊は、福島第一原発の敷地の内部には入らず、敷地の平成23年９月26日からは、応急仮設住宅へ訪問する

外から搬送の中継をしていただくことになります。ま「ふれあい巡回訪問事業」を開始し、当時県内92箇所

た、帰還困難区域等での応援活動指針については、県に建設されていた応急仮設住宅の全てを対象に実施し内の消防本部と調整を行っているところです。

ました。仮設住宅からの火災発生の絶無を実現するとともに、避難住民の心に届く消防行政を目指して開始

日々の警戒活動、予防広報を強化したもので、毎年実施しています。
また、平成24年からは火災による死者が高齢者に集本誌

日常の警戒活動についてお聞かせください。

金澤消防課長住民は居住していませんが、日中のみ入域出来る区域があります。住民や除染・復旧・復興中していることや、孤独死を防止することを目的に一人暮らし高齢者世帯を重点に「直接対話」を心掛けた事業も併せて継続実施しています。

作業員等が入域した地域については、退域後に失火に

平成26年４月１日時点の応急仮設住宅は福島県内よる火災に備えて、ポンプ車又は救急車にて巡回警戒

106箇所となっています、訪問事業の展開に際してを実施しています。平成25年４月からの福島支援全国

は、県内消防本部・双葉警察署・各町村役場・各町村

消防派遣隊を受けたことにより早朝の巡回警戒が実現

消防団・婦人消防隊などの協力をいただいています。

し、24年に比べ倍以上の回数の巡回警戒を行うことがまた、各町村が管内・管外で行うイベントについて

出来、火災の早期発見体制を取ることが出来ました。

は、積極的に参加しています。管外では、会津若松

住民の特例宿泊時には全戸訪問を行い、防火のリー市、いわき市、郡山市、三春町などで行われたイベン

フレットを配布し火災予防啓発活動を実施していまトに参加しました。

消防法施行令の一部を改正する
政令等の概要消防庁予防課課長補佐吉

村◆皆様の日常業改正等を、いの要旨や解説顕め、防火管理の徹底等のソフト面での対策に加え、スプリ

はじめに

ンクラー設備等の消防用設備に係る設置基準の強化等のハード面での対策が必要であるとの結論を得た。

平成26年10月16日に、消防法施行令の一部を改正する政このため、消防法施行令（以下「令」という。
）等を改令（平成26年政令第333号。以下「改正令」という。
）、消防

正し、病院、有床診療所及び有床助産所について、面積に法施行規則及び特定小規模施設における必要とされる防火かかわらず消火器具及び消防機関へ通報する火災報知設備

安全性能を有する消防の用に供する設備等に関する省令のの設置を義務付けるほか、「避難のために患者の介助が必

一部を改正する省令（平成26年総務省令第80号。以下「改要な有床診療所・病院」に対して、原則として延べ面積に正規則」という。）及び火災通報装置の基準の一部を改正関わらずスプリンクラー設備の設置を義務付けるとともにする件（平成26年消防庁告示第24号。以下「火災通報装置

自動火災報知設備と消防機関へ通報する火災報知設備の連基準告示」という。
）が公布された。今回の改正は、平成25

動を義務付けることとした。

年10月に発生した福岡市有床診療所火災を踏まえ、病院、 図１

避難のために患者の介助が必要な有床診療所・病院について

有床診療所等についてスプリンクラー設備等を設置しなけ
ればならない施設の範囲を拡大するとともに、消火器具、
屋内消火栓設備、スプリンクラー設備、動力消防ポンプ設
備及び消防機関へ通報する火災報知設備の設置及び維持に関する技術上の基準の一部改正等を行うものである。
本稿では、改正令、改正規則及び火災通報装置基準告示の概要を解説する。なお、本稿中、意見にわたる部分は筆

改正令、改正規則及び火災通報装置基準告示の概要
１

改正令による改正事項⑴

令別表第１⑹項イの細分化（令別表第一関係）

者の私見であることをあらかじめお断りする。

令別表第１における病院等の区分について、消防用設備
等の設置基準に対応して細分化することとし、①「避難の改正の背景等

ために患者の介助が必要な病院」（令別表第１⑹項イ⑴）、②「避難のために患者の介助が必要な有床診療所」
（同表
⑹項イ⑵）
、③「①及び②以外の病院・有床診療所及び有平成25年10月11日、福岡市の有床診療所において火災が床助産所」（同表⑹項イ⑶）及び④「無床診療所及び無床発生し、死者10名、負傷者５名を出す惨事となった。

助産所」（同表⑹項イ⑷）をそれぞれ細目として規定する

この火災を受け、消防庁では、「有床診療所・病院火災対策検討部会」を設置し、有床診療所・病院等における火こととする。

災対策について検討を行った。

【改正後の令別表第１⑹項イ（抜粋）】⑹項イ

当検討部会は、火災発生直後の11月から検討を開始し、⑴

計６回開催して７月に報告書の取りまとめを行った。関係

次に掲げる防火対象物

次のいずれにも該当する病院（火災発生時の延焼を抑省庁である厚生労働省、国土交通省及び関係団体である日制するための消火活動を適切に実施することができる体

本医師会等の参画を得て、ソフト・ハードの両面にわたる制を有するものとして総務省令で定めるものを除く。
）

対策が検討された。

⒤

診療科名中に特定診療科名（内科、整形外科、リハ
ビリテーション科その他の総務省令で定める診療科名

当検討部会での検討では、有床診療所・病院等は、夜間をいう。⑵⒤において同じ。
）を有すること。

は限られた職員で入院患者の対応に当たっているため、避ⅱ

難が困難な患者が入院している場合、火災時に適切に対応することが非常に難しいことが明らかになった。そのた46

医療法（昭和23年法律第205号）第７条第２項第４号に規定する療養病床又は同項第５号に規定する一般②
屋内消火栓設備及び動力消防ポンプ設備の設置基準の⑶

屋内消火栓設備の面積要件の見直し

見直し（令第11条第2項及び第20条第2項関係）’15.01①

屋内消火栓設備の設置基準の強化

避難支援に必要な程度の消火性能を有する特定施設水道
連結型スプリンクラー設備の設置を許容する小規模施設は、従来、屋内消火栓設備の設置に係る面積要件は、主要構施設の規模等からみて避難容易性があるものと整理できる

造部を耐火構造としたもの等については、原則（令別表第ことから、主要構造部を耐火構造としたもの等については

１⑹項に掲げる防火対象物は700㎡）の２倍又は３倍の面

屋内消火栓設備の設置を義務付けないこととしている。

積まで緩和されているが、令別表第１⑹項ロに掲げる防火今回の政令改正で、特定施設水道連結型スプリンクラー

対象物については、通常のスプリンクラー設備の設置を要設備を設置することができる防火対象物の面積要件が緩和するもの（改正前：延べ面積が1,000㎡以上のもの）に屋され、防火上有効な措置が講じられた構造を有するものと内消火栓設備の設置が義務付けられていた。今回の政令改して総務省令で定める部分以外の部分の床面積の合計が正において、スプリンクラー設備の設置を義務付ける令別1,000㎡の防火対象物に特定施設水道連結型スプリンクラ表第１⑹項イ⑴及び⑵に掲げる防火対象物（「避難のためー設備が設置できることとなったこと（後述１⑸②）に伴に患者の介助が必要な有床診療所・病院」）については、い、屋内消火栓設備の面積要件を見直し、「防火上有効な

自力避難が困難な者が多く、初期消火の必要性が高いもの

措置が講じられた構造を有する部分」以外の部分の面積と整理できることから、令別表第１⑹項ロに掲げる防火対（以下「基準面積」という。
）が1,000㎡以上のものに屋内

象物と同様に、通常のスプリンクラー設備の設置を要する

消火栓設備の設置を義務付けることとする。ただし、防火ものについては、屋内消火栓設備の設置を義務付けること

対象物の構造に応じ、２倍又は３倍の面積まで面積要件がとした。

緩和された後の面積よりも緩和されることがないよう上限

ただし、スプリンクラー設備の有効範囲内の部分について屋内消火栓設備を設置しないことができるとされてい③

動力消防ポンプ設備の設置基準の強化
屋内消火栓設備に係る令第11条第１項第２号及び第２項

る。
（令第11条第４項）
48

を設けている。

’15.01

消防力の整備指針及び消防水利の基準の改正について業務に密接な法令
いち早くその改正説を掲載。

消防庁消防・救急課
１

これまでの経緯と今回の改正経緯

防戦術及び資機材の高度化等の警防体制の充実強化を図る
とともに、建築物の大規模化・複雑化等に伴う予防業務の高度化・専門化に対応するための予防体制の充実強化、高昭和36年当時、全国各地で市街地大火が頻発していたと

齢社会の進展等に伴う救急出動の増加、救急業務の高度化いう時代背景を受け、国としてできるだけ早く市町村の消に対応するための救急体制の充実強化、複雑・多様化する

防力の増強を推進するため、市町村が火災の予防、警戒等

災害における人命救助を的確に実施するための救助体制のを行うために必要最少限度の施設、人員を定めることを目

充実強化、武力攻撃事態等における国民の保護のための措的として「消防力の基準」が制定され、以後、都市構造の置の実施体制の充実強化等を、職員の安全管理を徹底しつ

変化、消防需要の変化等に対応して、より実態に即した合つ推進していく必要があります。
また、平成23年３月11日に発生した東日本大震災では、理的な基準となるよう、数次の改正が行われてきました。
［第２回検討会・ＷＧ合同会議］○ＷＧにおける検討結果について
平成12年の全部改正では、「必要最少限度の基準」から

東北地方を中心に甚大な被害を受け、消防においても職「市町村が適正な規模の消防力を整備するに当たっての指員、車両、庁舎、消防水利等が被災するなど消防活動に多平成26年17月13日

大な影響が生じたことから、地震や風水害等の大規模な自針」に位置付けが改められるとともに、市町村の自主的決［第３回検討会・ＷＧ合同会議］○「消防力の整備指針及び消防水利の基準に関する検討会」
然災害等への備えを強化するため、緊急消防援助隊をはじ
定要素が拡充され、また、平成17年には武力攻撃事態等の平成26年18月６日《書面審議》
報告書（案）について
新たな事象に対応するため、国民の安全保持に関する基準

３体制（敬称略：五十音順

検討会

等を追加し、名称も「消防力の整備指針」に改められまし○：ワーキンググループと兼職）た。

います。
これらを踏まえ、平成25年９月に設置した「消防力の整一方、消防水利の基準については、消防法第20条第１項

備指針及び消防水利の基準に関する検討会」の検討結果をもとに、多様化する災害から住民の生命、身体及び財産を

［座長］

○関澤

愛

［委員］

荒井

守

伊藤

英男

大江

秀敏

に基づき、市町村の消防に必要な最少限度の水利として昭東京理科大学大学院国際火災科学研究科教授
和39年に定められましたが、以後、実質的な改正は行われ
全国消防長会副会長（横浜市消防局長）ていない状況です。
危険物保安技術協会事故防止調査研修センター長
こうした状況の中、各種災害に的確に対応できるよう警
全国消防長会会長（東京消防庁消防総監）

小川英雄

静岡県危機管理監（～Ｈ26.3.31）

岩田孝仁

静岡県危機管理監（Ｈ26.4.1～）

２

守る責務を全うするための消防力の充実強化を着実に図っていく必要性から、平成26年10月31日に「消防力の整備指針」及び「消防水利の基準」を改正したものです。

検討会の開催状況

古口

達也

茂木町長

○座間

信作

横浜国立大学客員教授

重川

希志依

○清水

庄平

田村

圭子

常葉大学大学院環境防災研究科教授［第１回検討会・ＷＧ合同会議］
立川市長
平成25年19月12日

中川和之

株式会社時事通信社解説委員

原正之

公益財団法人日本消防協会理事長

○山口

芳裕

杏林大学医学部救急医学教室教授

検討会

ＷＧ

新潟大学危機管理室教授［第１回ＷＧ］
平成25年11月18日

議題○消防の現況について○改正検討項目について○「消防力の整備指針〔施設に関する項目〕」の見直しの方向性について［第２回ＷＧ］○「消防力の整備指針〔人員に関する項目〕」及び「消防水検討会の様子（第２回検討会・ＷＧ合同会議）
平成26年11月28日

ワーキンググループ［第３回ＷＧ］［グループ長］関澤愛

東京理科大学大学院国際火災科学研究科教授

［委員］

秋山

昭二

財団法人日本消防協会業務部長（～Ｈ26.3.31）

佐野元康

公益財団法人日本消防協会業務部長（Ｈ26.4.1～）

石松秀喜

北九州市消防局長

及川淳之助

気仙沼・本吉地域広域行政事務組合消防本部消防長

大野耕司

金沢市消防局長

小澤浩子

赤羽消防団副団長

德留壽一

東京消防庁企画調整部長

津波被害を受けた消防署の状況めとする広域的な消防体制の充実を図ることが求められて

平成26年14月15日

2

利の基準」の見直しの方向性について○「消防力の整備指針」及び「消防水利の基準」の改正（案）について’15.01

現場に向かう救急隊員’15.01

3

〈特別企画〉◆災害詳報や災害を多角的視点で追跡します

阪神・淡路大震災から20年（前篇）安全神話の崩壊と同時多発災害への対応
減災教育・災害危機管理アドバイザー

加 藤

孝 一

教訓、あるいはその後の復旧復興の歩みを振り返り、次世想定外だった神戸の大地震

代に伝えることは、あの震災を体験した全ての消防職団員の使命かもしれない。阪神・淡路大震災以降も大地震が災害は常に想定外の連続であり大災害はその極みであ度々発生した。平成23年３月11日㈮に発生した東日本大震

る。かつて、神戸市民たちの間では「神戸では大きな地震

災は「千年に一度」といわれるマグニチュード（Ｍ）9.0のは起きない」と思われていた。事実、神戸はそれまで地震

超巨大地震であった。私たちは、この日本では何時どこでが無い街であった。だが、誰もが漠然と信じていた「地震大地震が起きても不思議ではないことを思い知らされた。

ほどの激しい揺れに襲われ、昭和23年の福井地震を契機に
もはや「想定外」という言葉を使うことはできないだろう。
の無い街こうべ」という安全神話は突然崩れ去った。まさ新たに設けられた震度７「激震」が初めて適用された。
しく想定外の大地震で、後に「阪神・淡路大震災」と呼ばれる歴史的な大地震の発生である。

「震災の帯」は、震源となった淡路島北部の野島断層から
兵庫県南部地震、「阪神・淡路大震災」の概要

離れているが、六甲山地の山沿いに伝わった地震波と、平未曾有の「阪神・淡路大震災」から、間もなく20年が経過しようとしている。

野の下を伝わった地震波が重なりあい、強い揺れが発生し震度７の激震と「震災の帯」たとみられている。その被害の全体像は徐々に明らかとな
この機会に、最も被害の集中した神戸市の事例を回顧し１月中旬の早朝、兵庫県南部は気温3.4度、曇り、北東っていったが、その惨状が克明に報道されるまでにはタイながら、被災地で過酷な消防活動を展開した当時の消防職の風4.3ｍ…。ほとんどの住民が眠りについていた未明のムラグがあった。
団員の姿や、その後の消防・防災事情の変遷などを紹介し街は、いつものように朝を迎えようとしていた。
たい。

神戸の街は壊滅的な被害の中で沈黙し、情報は遮断され
平成７年（1995年）１月17日午前５時46分、阪神・淡路

たかのようであった。
被災地の消防職団員などが、身を持って体験した知恵や地方をマグニチュード（Ｍ）7.3の大地震が襲った、約20
当時の村山富市首相が、当日午前中、記者にコメントし
秒間、爆発のような衝撃が走り、大地を突き
神戸市の行政区域

たのは社会党の党内問題のことであり、緊張感を感じさせ上げ、未だ眠りに就いていた人々は不意を突

ポートアイランドからの長田区の状況ないものであった。その当時の首相官邸には、危機管理担
かれ翻弄された。中には寝間着姿で屋外に逃
当の宿直者もいなかった。れた人もいたが、人々の多くは強烈な揺れで％近くは、家や家具の下敷きになっての圧死や窒息死であ
やがて、神戸市東灘区にある高架式の阪神高速道路神戸ったという。
人々が起き出す直前の時間帯に発生したため、目覚めたものの、とっさには何事が起きたか
線が、約600ｍにわたって横倒しになっているニュース映
自宅で亡くなった人が圧倒的に多かった。２階建の住宅はも判断できないまま、暗闇の中で翻弄され続像に人々は衝撃を受けた。けた。

はしげた

１階部分が座屈し、その上に２階部分が乗っている倒れ方

高度な耐震設計を誇る新幹線も、山陽新幹線の橋が多かった。
神戸市内ではビルにも大きな被害が発生した。
桁が８
この強烈な揺れが兵庫県南部地震、いわゆ
神戸市中央区では倒壊したビルが繁華街の道路に倒れこか所で落下、その他、合計13社の鉄道でも各所で脱線転覆
る「阪神・淡路大震災」の始まりであった。
み交通を遮断し、兵庫区では銀行の６階建てビルが、豆腐する大きな被害を受けた。市民の通勤通学の足ともなる阪
震源は淡路島北部で、震源の深さ16㎞、活をつぶしたようにひしゃげた。また神戸市役所２号館の６
神電車のレールはアメのように曲がった。更に地震に対し断層の横ずれによる典型的な内陸活断層地震
階部分、神戸市立西市民病院の５階部分も崩壊し死者が発て安全と信じられていた地下鉄でも神戸高速鉄道の大開駅である。この地震により、神戸と洲本で震度生した。消防庁舎も中央区の３消防署を中心に甚大な被害が陥没した。一方、港町神戸のポートアイランドでは、陸６の激しい揺れを観測、また神戸市須磨区かを生じ、兵庫警察署では１階部分が崩壊し、当直中の警察
地と島をむすぶ橋が被災し通行不能となり、埋め立て地のら西宮市の一部に達する長さ15㎞、幅１㎞の官が死亡した。初詣で賑わったばかりの生田神社の社殿や港湾施設は至るところで長いひび割れが走っていた。液状細長い地帯での被害は特に著しく、「震災の鳥居も倒壊して、神社の景観は一変した。
化現象により割れ目からは水が噴き出し、一帯は泥まみれ帯」と呼ばれた。この震災の帯に該当する神
この地震では、東灘区の阪神高速道路が横倒しとなったで茶色に変色し、周辺には港湾施設の積み荷が散乱した。
戸市の一部地域では、観測史上に前例がない
無残な姿がテレビ画面で度々流され、「安全神話の崩壊」
建築物・構造物の被災と安全神話の崩壊
この大震災では、突き上げるような強烈な揺れによってとして報道された。
「アメリカなど海外の道路と違って日33
本の高速道路は関東大震災級の地震がきても絶対に倒れな

短時間で住宅が倒壊したため、多数の生き埋め事故が発生い」と、建設官僚がこれまで豪語してきた日本の高速道路した。この地震で倒壊した家屋は、神戸市を含む被災地全…。その安全神話は、もろくも崩れ去った。

’15.01体でおよそ10万棟にも及び、死者・行方不明者6,434人の90街区火災の発生と未曾有の被害状況
地震発生直後から、同時多発的な出火による広域火災にも見舞われた。激しい揺れにより住宅等が倒壊するとともに、その直後に火災が発生した。また、各所でガス管が破損し「シュー」という不気味なガス漏れの音が聞こえた。
その漏れたガスが、何かの火源や衝撃で引火爆発し炎上す
ると、またたく間に隣接住宅等が炎に飲み込まれた。
神戸市長田区では可燃物を扱う工場が古い木造家屋と混在・密集していたため、最も大きな火災被害を受けた。特に長田区菅原市場のアーケードは完全に焼け落ちてしまい、まるで空襲の焼跡のような無残な姿となった。最も焼損面積が大きかった長田区水笠通５丁目周辺の火災では14上空から見た長田区の状況

34’15.01

万2,945㎡が焦土と化した。この地震による最終的な被害

◆毎日の業務の参考となる記事を多数登載
特異火災原因事例シリーズ㉕

電子レンジから出火した火災
仙台市消防局
１

した後、１１９番通報した。

はじめに

⑶

消防隊現場到着時の状況
事後聞知火災であったため、管轄消防署からポンプ隊一

製品火災の原因は、経年劣化によるものや不適切な使用隊が出場し、現場到着時にはすでに鎮火していた。製品火方法によるものまたはリコール製品であることがほとんど災で原因の特定が困難なことが予想されたため、指揮隊のである。本火災は、購入後間もない電子レンジから出火し出場を要請した。

たもので、使用方法に問題はなく、リコール等に該当する

４

製品でもなかった。メーカー立会いのもと実施した鑑識の結果を紹介する。

２⑴

は認められない。
出火場所は、耐火造地上８階地下１階建ての複合用途建
また、電子レンジ及び冷蔵庫の電源プラグ及び壁付コン

火災の概要

築物の共同住宅部分６階604号室であり、同室内のいずれセントにも焼損は認められない。電子レンジは操作パネルの箇所にも焼損は認められない。電子レンジは、台所の冷が外れて脱落し、樹脂が溶融している。操作パネルが外れ
ドアスイッチ

出火日時
平成25年４月某日

現場見分状況

蔵庫の上に置かれていたが、消火のためベランダに移動さた部分から本体内部を見分すると各種配線が焼損していモニタースイッチれていた。冷蔵庫の天板部分にはすすの付着はあるが焼損る。他の本体各部と庫内及び使用していたプラスチック製

12時12分頃⑵

出火建物容器に焼損はない（写真１、写真２）。
耐火造地上８階地下１階建て複合用途建築物（学校と共以上のことから、出火したのは電子レンジであると判定
同住宅）
したが、出火箇所は電子レンジ操作パネル内部と考えられ⑶

ドア信号スイッチ
高圧トランス

り災状況ることから、後日、管轄消防署、消防局予防部予防課調査
共同住宅部分の６階604号室の台所で使用していた電子係及びメーカーによる鑑識を実施した。

写真５

レンジ１台焼損

３⑴

５

出火時の状況

⑴

占有者の供述

同機種の各スイッチ及び配線状況

ドア信号スイッチ、モニタースイッチ、ドアスイッチの鑑識状況

順で焼けが強く、配線被覆も底部から焼損しており、焼けの方向性は底部から上部に向かっている。写真４の赤マル

製品概要

付近を出火箇所と判定した。

出火した電子レンジはＡ社製の2013年製造、定格電圧
電子レンジでプラスチック容器に入れたご飯を温めてい
写真１ 電子レンジ使用時の状況を復元
100Ｖ、定格高周波出力600Ｗである。この製品は2011年12たところ、約２分経過したところで電子レンジの中から煙
月から製造販売されており、出火当時は約４万8,000台がが出てきた。
市場に流通していた。
通路にある自動火災報知設備の発信機を押して部屋に戻⑵ 焼損概要ると炎が見えたが、間もなく、管理人が来て消火した。
電子レンジを概観すると、操作パネルが外れて脱落し、

⑶

見分状況

ア

ドアスイッチについて溶融変形しており内部スイッチ接点金属部分の片方が脱落し確認することができない。また、残存する金属スイッ
チの金属皮膜表面に変色や溶融は認められない（写真６）。

この電子レンジは学校が備え付けたもので、今回で２回
ドアスイッチとモニタースイッチが焼損している。また、目の使用だった。
⑵

ドア信号スイッチが破裂したような状態で焼損しており、通報者（管理人）の供述

付近の配線被覆が焼損している（写真３）。
１階の管理室にいたところ、自動火災報知設備の警報音
操作パネルが鳴り、表示板で確認した６階に向かうと604号室から煙が出ており、室内に入ると電子レンジが燃えていた。
すぐに電子レンジをベランダに運び、粉末消火器で消火98

写真２

操作パネルが外れている状況
ドアスイッチ

写真６’15.01

モニタースイッチ
ドア信号スイッチ
写真３

イ

ドアスイッチ、モニタースイッチ及びドア信号
スイッチを外した状況

モニタースイッチについて
長方形の部品であり、穴が開いている（写真６）。
Ｘ線透過装置を使用して内部を見分すると、金属スイッ

チ部分の溶着は認められない（写真７）。

各スイッチが接続された状態での焼損状況

写真４

出火箇所と判定した部分

写真７

モニタースイッチ内部のＸ線画像’15.0199

考えながら学ぶ違反処理法学〔第32回〕－迷ったときの違反処理ナビ Q ＆ A －違反処理研究会《Ｑ242 》消防本部の組織によっては、消防長が消示するのが適切だと考えられます。

防本部長や局長などと呼ばれている場合があります《Ｑ243 》消防実務では、例えば、消防用設備等のが、消防法に基づいて措置命令を発出するようなと

定期点検報告書に点検結果の不備が見られると、こきには、消防長と消防本部長や局長のどちらの表示のことをもって当該報告書を受理しないとか、あるを用いるのが適切なのでしょうか。

いは、火災予防条例に基づいて提出した火気使用設《新潟県Ｓ市消防本部

予防課

Ｙ・Ｈさん 》

消防法に基づいて措置命令を発出する場合には「○○市（町、組合）消防長 」という様に法律上の行政庁を直接表現する表示を行うことが適切である。
【ヒント 】質問にあるように消防本部の中には、「○○市

備等の設置届出書に条例の規定に違反する内容が含まれていると、この届出書を受理しないという取扱いを行う消防機関があるとの話を耳にしたことがあります。この様に報告書や届出書を受理しなかったものに対して、後で当該報告違反や届出違反があるとの理由で違反処理ができるのでしょうか。
《愛媛県Ｓ市消防本部

Ｓ消防署

Ｈ・Ｏさん 》

消防本部 」や「○○市消防局 」といった名称を用いると質問の点検報告違反や届出違反は別ころがあります。そうした消防本部では消防本部や消防局にして、実態が消防用設備等の技術の長という意味で消防本部長若しくは消防局長という呼称

基準や火災予防条例の基準に違反しが用いられています。ところで、そもそもの消防本部長やているのであれば、違反処理を行う

消防局長の位置付けが問題となるところですが、その多くことはできるが、点検報告書や届出書に消防用設備等

は自治体の行政機構において消防本部長や局長は部長格やや火気使用設備等に関する違反の内容が含まれている

課長格というところにあるようですから、内部的には部長ことを理由に当該報告書等を受理しないという取扱いや課長と同じように消防本部長や局長というのも一種の補は行政手続法に照らして不適切である。

職名と理解することができます。

【ヒント 】消防用設備等の定期点検報告書や火災予防条例

さらに、消防本部の組織規則などでは「本部長（局長）は、に基づく火気使用設備等の届出書などに、仮に、消防用設

消防長をもってあてる。
」としたり、「……消防長は、本部

備等の技術基準違反や火災予防条例上の基準違反の内容が長（局長）とする。
」と規定されているようですから、こう含まれていたとしても、そのことで点検結果報告書や届出した規定振りからしますと、消防本部長や局長というのは、書を消防機関が受け取らないということはできません。先消防長の充て職と言えるように思います。

ず、行政手続法の趣旨からしますと、同法は上記のような

上述のことを前提に考えてみますと、充て職は兼職の一報告書や届出書が事務所に到達したときには受け取ること種ですから、基本的に消防長は、法令上の種々の権限に基を義務付けています。その上で、若し、報告書や届出書にづいた独自の職務があるほか、消防本部又は局の長たる消所要の記載事項が抜けていた様なときには、補正を求める

防本部長若しくは局長として、消防長の職務とは別個独立ことになっています。したがって、手続的には報告書や届した職務があるものと理解されます。この意味では、消防出書を受理しないというのは大きな間違いです。

法に基づいて措置命令を発出する場合は、行政庁として消また、実態面からしますと、消防用設備等の定期点検報

防長としての身分に基づいた権限によって命令が発せられ

告制度は、本来、点検の結果、消防用設備等に不備、欠陥ることになりますから、少なくとも当該措置命令の行政庁等がないか否かを忠実に報告してもらうものですから、最名としては「○○市（町、組合）消防長 」というように表初から不備や欠陥等が消防機関に報告されてくることは当

148

15.01
THE
THE FIREFIGHTER
FIREFIGHTER ’’
15.01 THETHE FIREFIGHTER
FIREFIGHTER

148

予防
よもや話
第 13 回
皆さんこんにちは！ 大分寒くなっ予防業務における
接遇について
纏 消之助
教育されていなかったのが実態でし⑵

各種検査出向時た。これからの時代はきちんと「接遇」

査察や防火対象物使用検査等の出向についても教育していかなければいけ時における事業所の関係者、設計者又接遇について」です。

ないと考えます。

は施工業者等に対する接遇の仕方が関「接遇」の重要性については予防業

２ 「接遇」の重要性について係してきます。

てきましたがお元気ですか？
今回のテーマは「予防業務における務だけに限らず、消防業務全般に当て

⑶

各種相談時

はまりますが、今回敢えて予防業務にそれでは、何故「接遇」が重要なの

建築設計者、工事施工者又は設備業

おける接遇について取り上げさせて頂でしょうか？ その回答はズバリ「地者等との事前相談時や一般住民の公聴きたいと思います。

域住民との人間関係づくり」ではない

事案等の相談時における接遇の仕方が１ 「接遇」とはでしょうか？ 地域住民とのより良き関係してきます。

関係を築き上げることが出来れば、消⑷

電話及びメール応対時まず初めに、「接遇」とは一体どう

防行政を理解してもらえ、信頼・協力

電話やメールによる応対も重要で言う意味なのでしょうか？ 辞書にはして貰えるからではないでしょうか！

す。工事関係者や設計者が来署せずに「もてなすこと」、「応接すること」と消防職員にとって最も大事なことは、電話やメールで照会してくるケースも書いてあります。
「遇」と言う漢字は「も地域住民に信頼され、頼りにされるこ

かなり増えてきました。ただし、顔がてなす」という意味があるそうです。

とではないでしょうか！

見えない相手には特に注意して接遇す

官公庁においては、住民の各種申請書

皆さんの上司が必ず口にしていられ類の受付時や相談時における役所の対るだろう「各種事故防止の徹底！」は応の仕方を言います。

事故を発生させて地域住民の信頼を失る必要があります。

４

接遇のポイント

消防の場合は、予防や消火活動に支うのがいかに消防全体に悪影響を与え

それでは、どのように接遇していけ障を及ぼす行為の各種届出の受付時やてしまうことを恐れているからなのでば良いのでしょうか？ これからの話

相談時、査察や消防検査出向時、救急す。地域住民との人間関係を良いもの

は全て筆者の経験則で語らせてもらう

搬送時、自衛消防訓練や町会等におけに構築できれば、消防行政を大いに推ことをお許しください。

る防災訓練時等での消防職員の建物関進させることが出来るはずです。この接遇の一番のポイントは「相手に不係者、工事施工業者、地域住民等とのことを消防職員の方は決して忘れない

快感をあてえないこと！」ではないで接し方を言うと思います。

でください！

しょうか！

しかし、接遇については、特に決められた基準はなく、消防学校でき３

予防業務の接遇とは次に予防業務の中でどんな時に接遇

ちんと教育されてきたのかというと、

例えば、皆さんが来訪者の立場として考えて見てください。消防署で対応してくれた人が、態度が悪く、無愛想

あまり記憶に残っていません。どちが関係してくるのでしょうか？

で、言葉使いが高飛車（最近の言い方

ら か と い う と、 Ｏ Ｊ Ｔ（On the Job⑴

では上から目線で）でかつ乱暴な口調

各種申請等の受付業務時

Training）で習ってきたというか身に消防用設備等の着工届出や設置届

で、服装や身だしなみが乱れていて、つけてきたという感じです。
最近では、出、防火対象物使用届出、防火管理者

さらには、こちらが聞きたいことに的

新入社員教育の中で、電話の応対やマ選任や消防計画の届出等、各種届出が確に答えてくれないとしたらどう思い

ナー教育などの接遇の教育を実践して予防課には多く出されますので、届出ますか？ 決して良い印象は持たないいる会社が多くなってきました。私た者に対する接遇の仕方が関係してきまですよね。

ちが消防に入った頃はあまりきちんと

す。

154

15.01
THE FIREFIGHTER ’

従って、接遇のポイントは、この逆THE FIREFIGHTER

今さら聞けない資機材の使い方〔第21回〕化学防護服
持丸恒次（土浦市消防本部
土浦消防署）

今回の「今さら聞けない資機材の使い方」を担当させて駅の３駅や常磐自動車道の桜土浦ＩＣ・土浦北ＩＣが立地

頂きます、茨城県土浦市消防本部土浦消防署の持丸恒次とするなど交通幹線網が整っているほか、つくばエクスプレ

申します。

スの開通、首都圏中央連絡自動車道などの広域交通幹線網

始めに、土浦市消防本部の紹介をしたいと思います。

の整備が進んでいます。

土浦市は、日本で二番目の広さを誇る湖である霞ヶ浦に将来を支える新しい都市基盤の整備や産業の振興によ面していて、水と緑に恵まれた街です。また、日本三大花

り、平成 26 年 11 月現在で 14 万 2,023 人が暮らす都市と火大会の一つ土浦全国花火競技大会が開催される、伝統となりました。

歴史ある茨城県南部の商工業都市です。
市域は、平成 18 年２月、新治村との合併によって、面

手

イ

ザ

袋

安 全 長 靴使用環境温度保 管 温 度
サイズ
重

はじめに

積 122.99ｋｍ²（ 霞 ヶ 浦 の 面 積 9.17ｋｍ² を 含 む ）、 東 西Ｃ（化学：Chemical）災害等の消防活動の原則は、消14.4ｋｍ、南北 17.8ｋｍとなりました。位置は、東京から防職員の化学物質への暴露及び汚染を防止することです。

耐薬品性ＰＶＣ二層構造、保護シール
バ１（３） 点検60 ｋｍ圏内、成田国際空港から約40ｋｍ、筑波研究学園都の貼り付け三層構造外装：表面硬化

その上で、住民の安全を確保しながら物質の汚染拡大防止

市にも隣接しており、地理的条件に恵まれています。
を図り、被災者を早期に救出救護し、被害の軽減を図りま処理済内側：曇り止め処理済
防護服の破損とファスナの状態は使用前及び点検時によまた、土浦市は、ＪＲ常磐線の土浦駅・荒川沖駅・神立す。ヒューマンエラー及び不安全行動は、命にかかわる二トリコトリルとシルバーシールド二く確認しなくてはなりません。ファスナは特殊な気密ファ
次災害につながります。
重構造スナが採用されているため通常のファスナに比べ動かしに
図１ 土浦消防本部の管轄地域図
消防職員の安全確保の一つとして化学防護服の着装があニトリルゴム
くく、噛み込みやすい性質があり、グリースがスライダー
ります。今回は私の隊に配備されている、ドレーゲル・セ－ 40℃～ 70℃短時間暴露では－ 80とエレメントに十分塗布されているか点検します。
イフティージャパン株式会社製化学防護服「ＣＰＳ 7900」℃まで対応
また、防護服は破損等の異常が認められた場合は絶対にの着用について述べさせて頂きます。
－ 30℃～ 60℃
使用しないでください。

防護服

Ｍ

安全長靴

約 28ｃｍ量

約 6.6ｋｇ

２ 化学防護服（ＣＰＳ7900）について
防護服の目的は気体や液体、固体状の有毒物質、放射性（ＣＰＳ 7900 取扱参照）

物質、感染体から全身を防御することです。

（２） 化学防護服各部名称

ＣＰＳ 7900 は呼吸器内装型の、再使用可能な気密服です。接続する手袋は、目的別に３種類あり、足部には長靴が気密接続されています。また、防護服ならびに、共に使用する空気呼吸器や圧縮酸素形循環式呼吸器について、十分な知識を持ちそれらの使用方法について熟知しているこ
写真３

スライダー・エレメントの作動確認とが必要となります。

（１） 諸元156

写真１

化学防護服名称（前）写真２

化学防護服名称（後）’15.01

写真４

157’15.01’15.01称ＣＰＳ 7900

形

式

呼吸器内装形気密服
タイプｌa －ＥＴ（ＥＮ 943 －２：2002）

服地

素材Ｄ－ｍｅｘ™

’15.01

グリースの塗り方

写真５

名

確認よし

157

156

◆全国から寄せられる
行事・広報活動・訓練の他
消防団・婦人・少年クラブの活動を登載した。訓練は「夜間に２階リネン室から出火し、逃げ遅れ者がいる」との想定で、自衛消防隊による活動、また、特別救助隊によるはしご車による救出等の活動が行われ、所期の目的である初動での適切な対応能力の向上と、相互の連携強化を図った。

東京都

秋の火災予防運動行事●

ふれあい区民防災コンクールを開催

北海道

東京消防庁池袋消防署
東京消防庁池袋消防署は26年11月16

大型店舗で火災予防啓発活動

日、豊島区との共催により、同区内の南
長崎スポーツ公園で、第32回ふれあい区

北見地区消防組合消防本部

民防災コンクールを開催した。
このコンクールの種目はＤ級可搬ポン

北見地区消防組合は26年10月25日、火災が発生しやすい時期を迎えるにあた

相馬原町危険物安全協会から寄贈された

プ操法とスタンドパイプ操法。地元町会、り、市内商業施設の店頭でポケットティ

子供用防火衣を着装し、「火あそびは自治会からの参加者の編成による合計15ッシュを配りながら広報活動を行った。

だめよ～

だめだめ」の標的に向けて放隊が、震災等による火災の想定のもと、署員が３か月かけて作成した全国消防イ

水し、「火の用心」をＰＲすることができ各操法実施の確実性・安全性を競った。

メージキャラクター「消太」の活躍で、た。また、来場者は２万人を超え、防災

日曜日の早朝の開催にも係わらず、会

子供連れを中心として火災予防に関心を

ノベルティを配布しながら、火災予防啓場には多数の見学者も訪れ、競技者の真持ってもらうことができた。

発を呼びかけることで、多くの住民に対剣に取組む姿に声援をおくった。

して防火・防災意識の向上を図ることが神奈川県できた。写真上は職員と一緒に放水体験
するちびっ子。

セルフ式給油取扱所を
夜間立入検査埼玉県

茅ヶ崎市消防本部

火災の被害を最小限に！
防火管理体制を検証

日の両日、ドライバー自身が給油するセ

坂戸・鶴ヶ島消防組合消防本部

ルフ式給油取扱所が、近年増加傾向にあ茅ヶ崎市消防本部は26年11月11日と13

り市民の身近な存在となっていることか坂 戸・ 鶴 ヶ 島 消 防 組 合 は26年11月10
した楽曲が演奏されると、会場内では涙
日、市内で新たに入所事業を開始した特

福島県

東京都

を浮かべて聞いている人も見られた（写別養護老人ホームにおいて、施設の自衛

火あそびはだめよ～ だめだめ！
相馬地方広域消防本部
南相馬消防署ら、夜間の立入検査を実施した。
立入検査は管内８か所のセルフ式給油取扱所で行い、消防法令上安全な施設か

真上）。
消防隊及び坂戸消防署の特別救助隊、西満員御礼!!
どうかの確認と適正でない施設については早期に改善するよう指導し、市民が安町 会 関 係 者 か ら、
「 と て も 良 い 会防火のつどいで感動の涙でし「防火のつどい」終了後には、出席した分署の消防隊による総合消防訓練を実施た。特に音楽隊の演奏には感動しまし全に取扱いができるよう改善を図った。
東京消防庁小岩消防署

た。また、ぜひ聞きたいです。ありがと東京消防庁小岩消防署は26年11月14のごとく、これからも自衛消防活動に取組んでいただきたい」と講評した。

岐阜県

見て、楽しむイベント
大垣消防フェスタ2014

相馬地方広域消防本部南相馬消防署は

うございました」との言葉があった。防日、小岩アーバンプラザで、防火のつど

大垣消防組合消防本部

26年11月１日から２日にかけて、地元開

火のつどいは、予想を上回る来場者に大いを開催した。第１部の表彰式では、長大垣消防組合は26年11月９日、消防本

催の秋祭りに併せ、消防ひろばを開催し盛況のうちに終えることができた。年に渡り火災予防業務に尽力した町会・部と大型商業施設「イオンモール大垣」

自治会、事業所等に対して14部門、計46の２会場で、大垣消防フェスタ2014を開組に表彰状及び感謝状を贈呈した。第２

催した。

た。
消防ひろばでは小学生、幼児を対象とした放水体験、防災グッズやＡＥＤ（自東京都

部の東京消防庁音楽隊による「ふれあい

普段は消防署に訪れる機会のない地域
住民に消防業務の理解を深めてもらい、の展示を実施した。子供たちの放水体験

安心まちづくりに協力を！
コンサート」の開演時には、会場内の約消防署の取組を紹介 400の座席が来場者で埋まり、音楽隊にでは、南相馬原町防火管理協議会及び南よる「オリンピックマーチ」をはじめと東京消防庁武蔵野消防署

うと、本部庁舎も開放して実施した。当

動体外式除細動器）、住宅用火災警報器

東京消防庁武蔵野消防署は26年11月12日、ＪＲ吉祥寺駅の協力のもと、アトレ’15.01
吉祥寺店のはなびの広場において、消防署の取組を広く市民に知ってもらうた
め、「消防広報コーナー」を設け、消防

防火・防災について興味を持ってもらお
日は、救急応急手当、濃煙迷路避難体

神奈川県
175

島忠ホームズ大和店で消防総合訓練験、ちびっ子防火衣を着用しての放水体
験、屈折はしご車搭乗体験といった体験型のイベントや、岐阜県防災ヘリ若鮎Ⅰ号の訓練の見学、火の用心アニメの上映

大和市消防本部（署）等の見て楽しむイベントなど幅広い体験

当日は、家具類の転倒・落下・移動防大 和 市 消 防 本 部 は26年11月11日、 家を用意することで、子供からその父母ま止対策の必要性や東京版救急受診ガイド

具・ホームセンターの島忠ホームズ大和で楽しみながら知識・技術の習得をする

及び「＃７１１９」（東京消防庁救急相

店の自衛消防隊と連携し、消防総合訓練

ことができた。

談センター）を説明するなど、広報用ポを実施した。

業務を紹介した。

ケットティッシュを配布しながら、署員

訓練は、「営業中に２階家具売場からが道ゆく人々に積極的に声をかけた。コ

出火した」との想定で、消火器による初ーナーに立ち寄った市民は、署員の説明

期消火、散水栓による消火活動、店内にに熱心に耳を傾けていた（写真下）。

いる買い物客の避難誘導を行った。１１
９通報を受けた消防隊は、現場近くの南分署から出動し、自衛消防隊長から出火
点、避難状況、逃げ遅れ者の状況について報告を受けたあと、消防隊、消防団部
隊による連結送水管を使用した消火活
動、はしご車による３階からの救出活動、

また、雨天にも拘わらず大勢の来場者

救護所に集められた負傷者に応急手当をで 賑 わ っ た 会 場 で は、「 楽 し か っ た の実施した。関戸宏孝消防署長は、「今回で、ぜひ来年も！」という声も職員に対の訓練では、従業員の皆さんが真剣かつして寄せられた。住宅用火災警報器の啓迅速に活動しており、大変、頼もしく感発、女性防火クラブによる炊き出しや消じた。訓練は実戦のごとく、実戦は訓練

防団による消防車両の展示・説明など関解説付

昇任試験実力養成講座◆消防昇任試験問題
令補用（共通）及文を登載。さらに試験を登載、読者
けをします。

＝共通（消防士長・消防司令補）
、
消防司令、
小論文＝

７４
NO.５

－共通（消防士長・消防司令補）問題－〔地方自治 〕問１

地方自治法に規定する普通地方公共団体の⑸

任命権者は、職員の等級及び職員の属する職制上の段階ご長に関する以下の文章のうち、誤っているものを選べ。
⑴とに、職員の数を、毎年、地方公共団体の長に報告しなけれ

普通地方公共団体の長は、退職しようとするときは、そのばならないこととされた。

退職しようとする日前、都道府県知事にあつては30日、市町〔地公法 〕問２

村長にあつては20日までに、当該普通 地方公共団体の議会
たときは、その期日前に退職することができる。
⑵

普通地方公共団体の長の任期は、８年とする。

⑶

普通地方公共団体の長は、衆議院議員又は参議院議員と兼⑴条件附採用とは、実地の勤務について能力の実証を行うための制度であり、能力が実証されて初めて正式採用となる。
⑵

ねることができない。
⑷

条件附採用及び臨時的任用に関する次の記述のうち、誤っているものはどれか。

の議長に申し出なければならない。ただし、議会の同意を得

職員の採用は、全て条件附採用であることが原則であるが、臨時的任用又は非常勤職員の任用の場合に限っては適用され普通地方公共団体の長は、地方公共団体の議会の議員並びない。

に常勤の職員及び短時間勤務職員と兼ねることができない。

⑶

条件附採用の期間は、原則６か月間であるが、その間で能力が不足していると判断された場合、職員の申請により、任〔行政手続 〕問１

行政事件訴訟法に規定する行政事件訴訟に昇任試験実力養成講座

命権者は、その期間を１年に至るまで延長することができる。

関する以下の文章のうち、誤っているものを選べ。

⑷

臨時的任用の期間中に職員の能力が実証された場合であっし、救出時は、繰り返し破壊等を実施することのないように、
武力攻撃事態 緊急対処事態ても、正式任用に際して優先権を付与することはできない。
⑴
①、②
③、④、⑤
できるだけ余裕を持って広い範囲の箇所を破壊するなど、救条件附採用期間中の職員であっても、その勤務条件につい⑵ ⑸ ②、④①、③、⑤
命最優先の活動を行う。
⑶ て不満があるときは、人事委員会又は公平委員会に対し、勤
②、③、④
①、⑤
⑷
①、③、⑤
②、④
務条件に関する措置要求をすることができる。
〔警防 〕問２ 災害現場における報道対応に関する記述のうち、
⑸
②、④、⑤
③

⑴ 「抗告訴訟 」とは、行政庁の公権力の行使に関する不服の訴訟をいう。
⑵ 「処分の取消しの訴え 」とは、行政庁の処分その他公権力の行使に当たる行為の取消しを求める訴訟をいう。
⑶ 「差止めの訴え 」とは、審査請求、異議申立てその他の不妥当でないものはどれか

服申立てに対する行政庁の裁決、決定その他の行為の取消し 〔国民保護〔消防組織
問１ 消防職員委員会に関する次の記述のうち、〕問２ 〕
次のうち、国民保護法において、国民の保⑴ 報道発表を行う場合は、指揮本部に近く情報整理に便なるを求める訴訟をいう。
誤っているものはどれか。
護のための措置として消防機関又は消防吏員が行うこととし場所を選定する。
⑷ 「無効等確認の訴え 」とは、処分若しくは裁決の存否又はその効力の有無の確認を求める訴訟をいう。

⑴ 消防長は、委員長だけでなく、委員になることもできない。
て誤っているものはどれか。
⑵ 捜査関係者が現場にいる場合は、捜査関係者と発表内容を⑵ 意見取りまとめ者は、委員長だけでなく、委員になること 調整することを考慮する。
避難実施要領で定めるところにより、避難住民を誘導する⑴

こと。 もできない。

〔地公法 〕問１

うち、誤っているものはどれか。
任命権者は、職制上の段階の標準的な職の職務を遂行する上で発揮することが求められる能力として、標準職務遂行能力を定めることとされた。
⑵

従来、地方公務員法において昇任試験に関する規定は一切なかったが、今回の改正により地方公務員法上に明確に規定⑶

任用、給与、分限その他の人事管理の基礎として、人事評行わなければならないこととされた。
⑷

時間を必要とする。発表にあたっては、情報収集時間を考慮

消防の用に供する設備、機械器具その他の施設に関することの安否情報の収集に協力すること。

も対象である。

⑷

武力攻撃災害の兆候を発見した旨の通報を受けたとき、そ⑸して、あらかじめ発表時刻を予告してから発表する。

⑸

報道発表は、現場の指揮本部長又は指揮本部長が指定した委員会の議事は、出席委員の３分の２以上で決するものとの旨を市町村長に通報すること。

者が行う。

されている。

⑸

住民に対し、消火、負傷者の搬送等の援助について、協力を要請すること。

〔警防 〕問３

緊急消防援助隊運用要綱第19条「後方支援

次は、救助活動時の基本について記述したもの

ついて内容が誤っているものはどれか。
である。最も妥当なものはどれか。

震災時における救助活動に関する記述について最も妥当なものはどれか。

本部の設置 」に関する、後方支援本部のつかさどる事務に〔警防 〕問１⑴

規模が同じ程度の救助活動が、火災現場付近とその他の場
所に同時に発生した場合は、火災現場付近よりその他の場所⑴ 緊急消防援助隊の出動、活動等に関する連絡調整に関する救助活動は、要救助者の「救命」を最優先とし、次いでを優先して効率的な活動を実施する。

⑴

営利企業等に再就職した元職員が、離職前の職務に関して、 「精神的・肉体的苦痛の軽減こと。
」、「身体の救出 」、「財産の保全 」

現職職員への働きかけを行うことが禁止された。

⑵

延焼火災が少なく、同時に多数の救助事象が発生した場合⑵ 後方支援体制の確立に関すること。
の順とする。
⑵

192
192

消防側及び取材側ともに必要な情報を集めるには、一定の避難住民及び武力攻撃災害により死亡し又は負傷した住民〔消防組織 〕問２

価を活用するものとされ、任命権者は、定期的に人事評価を

報、中間、まとめ等段階的に発表するよう心掛ける。

止等の措置を講ずること。
⑷⑷ 委員会の審議事項は、勤務条件に関するものだけでなく、された。
⑶

新聞、テレビ等は速報性を有し、いずれも締切時間等にし警察官又は海上保安官と協力し、危険な場所への立入りの禁
半に１回は、委員会の会議を開催することとされている。

を改正する法律（平成26年法律第34号）に関する次の記述の⑴⑶

地方公務員法及び地方独立行政法人法の一部 ⑵ 住民の避難誘導において、特に必要があると認めるときは、⑶ 委員会に提出される意見が無い場合であっても、毎年度前 ばられていることから、取材記者の立場をよく理解して、速は、原則として救助隊でなければ救出困難な現場に主力を注

救助活動は、規律厳正にして指揮者の指揮のもと組織的な部隊活動を基本原則とするが、場面に応じた個人の柔軟な判

THE FIREFIGHTER
FIREFIGHTER’13.10
’
15.01
THE

高層ビル、地下街等で不特定多数の者を収容し、パニック

192 等により多数の人命危険が予想される対象物に事故が発生し断により臨機な行動を行う。
’
14.10 THETHE FIREFIGHTER
FIREFIGHTER⑶

ぎ、必要な人員と資機材を集結させて活動を行う。
⑶

救助活動のために準備した資機材が、有効に活用できるよ

た場合はむやみに出場することなく情報収集を最優先とし、

うに、現場直近に車両を部署し、迅速に資機材を搬入して、効率的な活動を行う。
⑷

必要な資機材と人員等を把握・確認してから活動を開始する。
⑷

救助は救命処置を必要とする者を優先し、必要により消防救助活動にあたっては、現場の関係者や有識者の知識、技術を積極的に活用する。

⑸

団員及び付近住民に協力を求めて救出を行う。
⑸

救助活動に際しては、要救助者の容態及び事故内容を把握－〔消防法 〕問１

消防司

消防法に規定される救急業務について、正し

いのはどれか。
⑴

救急業務の定義は、傷病者に対する応急の手当も含めて第１条に規定されている。
⑵

問題〔人事管理 〕 問１－
人材育成について、正しいのはどれか。

⑴

消防学校における教育訓練は、いわゆるＯＪＴに該当する。

⑵

ＯＪＴの利点は、特別な経費がかからないことである。

⑶

ＯＪＴの問題点は、実務との結びつきに欠けやすいことである。

⑷

Ｏｆｆ－ＪＴの利点は、効果がすぐに表れ、職務にフィー

災害により生じた事故の傷病者は、消防機関の搬送以外に適当な手段がない場合に限り、救急業務の対象とされる。
⑷

令

救急隊によって、緊急に厚生労働省令で定める医療機関へ搬送する必要がある場合に限り、救急業務の対象とされる。
⑶

活動人員に比較し、多数の要救助者がある場合は、救出困難な者を優先し、一人でも多くの人命確保を図る。

ドバックできることである。
⑸

Ｏｆｆ－ＪＴの問題点は、日常の業務が中心となるので、救急業務は、歴史的に見た場合、住民の要請による事実行

視野の狭い指導になりやすいことである。

為が先行し、その後に順次、法制化された経緯がある。
⑸

救急車内において行う救急救命処置は、消防法に根拠を置く。

〔行政法 〕問１⑴

行政法の効力について、正しいのはどれか。

地方公共団体の条例や規則は、これらに特別の定めがない
限り、公布の日から起算して20日を経過した日から施行する

題は、消防士長・司及び消防司令、小論に予防技術検定模擬者皆様の学習の手助

予防技術検定模擬テスト

９NO.７－ 解 説 付 －〔共通 〕 問１

次の防火対象物のうち、消防法令上、当該防火⑴

最大で２分の１までを減少した数値とすることができる。

対象物の管理について権原を有する者が必ずしも防火管理者⑵

最大で３分の１までを減少した数値とすることができる。

を定める必要がないものを１つ選べ。ただし、いずれの防火⑶

最大で４分の１までを減少した数値とすることができる。

対象物も収容人は50人以上であり、かつ、当該防火対象物⑷

最大で５分の１までを減少した数値とすることができる。

の外壁及び床又は屋根を有する部分が電気工事等の工事中のものとする。
⑴〔防火査察 〕 問１

延べ面積が１万㎡の新築の工事中の建築物⑵⑴

立入検査については、罰則によってその実効性が担保され地階の床面積の合計が3,000㎡、地階を除く階数が５、かつ、ているので、相手方が抵抗した場合は、業務の効率化を図る

延べ面積が５万㎡の新築の工事中の建築物⑶

ため、その抵抗を排除して立入検査を行うべきである。

地階の床面積の合計が4,000㎡、地階を除く階数が７、かつ、⑵

検査の実効性を高めるためや、危険箇所への立入りの際、延べ面積が３万㎡の新築の工事中の建築物⑷

立入検査に関する記述のうち、不適当なものは次のうちどれか。

地階の床面積の合計が1,000㎡、地階を除く階数が11、かつ、安全確保等の観点から必要に応じ検査場所の状況に精通した

地階の床面積の合計が5,000㎡、地階を除く階数が３、かつ、延べ面積が４万㎡の新築の工事中の建築物者の立会いを求めるべきである。
⑶

立入検査に際し、相手方から暴行等を受けた場合は、速やかに上司に連絡をとるとともに、警察に通報するなど適切な〔消防用設備等 〕 問１

次の開口部のうち、消防法令上、防火対象物点検及び避難器具の設置の要否に係る「避難上有効な措置を講じ、証拠の保全を図る必要がある。
⑷

消防職員は、立入検査において知り得た関係者の秘密は、開口部 」として必要な要件を満たしているものを１つ選べ。

正当な理由なくして漏らしてはならないが、職務上必要な事

ただし、当該開口部は、格子その他の容易に避難することを項として、上司に立入検査結果を報告する場合等は、正当な妨げる構造を有しないもので、かつ、開口のため常時良好な理由があると考えられる。

解答と解説状態に維持されているものとする。
① セルフ給油取扱所において丙種危険物取扱者が制御卓の操⑴

第２類の危険物と第６類の危険物を貯蔵する場合⑵

第４類の危険物のうち有機過酸化物又はこれを含有するも⑴のと第５類の危険物のうち有機過酸化物又はこれを含有する
ものを貯蔵する場合⑵⑶

第１類の危険物と第６類の危険物を貯蔵する場合⑷

第３類の危険物とその保護液の用に供するための第４類の⑶の立会いを行うこと。
床面から開口部の下端までの高さが15㎝で、幅が95㎝、高③ 丙種危険物取扱者が第３石油類（潤滑油）の取扱いを行う
さが1.1ｍの開口部

危険物を収納した容器を貯蔵する場合〔危険物 〕問２

作を行うこと。
床面から開口部の下端までの高さが20㎝で、直径１ｍの円〔防火査察 〕 問２

② 実務経験のない甲種又は乙種危険物取扱者が危険物取扱いが内接することができる開口部⑴

命令違反を前提とする罰則規定に係る違反については、原則として違反処理基準に基づいて警告・命令を発動し、規定こと。
床面から開口部の下端までの高さが10㎝で、幅が80㎝、高④

違反に対する直接の罰則規定に係る違反については、罰則の１年の実務経験を有する乙種危険物取扱者を保安監督者にさが1.5ｍの開口部⑷

次の①～④のうち、消防法令に適合しないものはいくつあるか。

選任すること。

床面から開口部の下端までの高さが５㎝で、幅が70㎝、高
⑴

１つ

⑵

２つ

⑶

３つ

⑷

なし

さが1.8ｍの開口部

適用を促すための告発等を実施する必要がある。
⑵

違反を示すための写真は、違反状態が客観的に明らかになるように撮影し、１つの違反場所について違反の状態が具体的に判別できる写真と全体の中で当該違反場所の位置が判別

昇任試験実力養成講座・予防技術検定模擬テスト〈解答と解説 〉〔消防用設備等 〕問２

消火器具の設置義務のある地階を除くできる写真とを撮影し、周囲と全体との関係は明らかにする

階数が７の防火対象物又はその部分に、屋内消火栓設備、ス

プリンクラー設備、水噴霧消火設備、泡消火設備、不活性ガ⑶ 誤り。条件附採用の期間は、原則６か月であ共通（消防士長・消防司令補）問題

問１

答

地方自治法第145条参照。

積を当該防火対象物の区分に応じて消防法令で定める面積でいる際の措置ではない。また、職員の申請によ⑵

地方自治法第140条第１項参照。

り、期間を延長するものでもない。
除して得た数値に対して、設置すべき消火器具の能力単位のの出訴期間を教示するなど誤った教示をした場合は、当然に⑶

地方自治法第141条第１項参照。

⑷ 正しい。地公法第22条第６項参照。
数値の合計は最大でどこまで減少した数値とすることが可能

命令が取り消されたり、あるいは無効になる場合がある。

⑷

地方自治法第141条第２項参照。

⑸ 正しい。条件附採用の期間中の職員を除外すか答えよ。ただし、屋内消火栓設備等の対象物に対する適応る規定はない。
性は当該消火器具の適応性と同一であり、消火器具を設置⑶
行政訴訟法第３条第２項参照。

行政訴訟法第３条第３項及び同条第７項参照。
200〔消防組織 〕
問１

答
解説

⑸
⑴

正しい。消防組織法第17条第３項参照。

⑵

正しい。消防職員委員会の組織及び運営の基

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FIREFIGHTER’13.10
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200

準（以下「基準 」）第５条の２参照。

⑶

正しい。委員会の会議は、毎年度前半に一度〔地公法 〕

開催することを常例とするとともに、必要に応⑵

じ、開催するものとされている。基準第７条第地方公務員法及び地方独立行政法人法の一部を改１項参照。

正する法律（平成26年法律第34号）が平成26年５月14⑷

正しい。このほかにも、福利厚生に関するこ日に公布され、公布日から２年以内に施行することととや被服及び装備品に関することも審議事項とされている。

して法定されている。消防組織法第17条第１項

正しい。改正後地公法第15条の２参照。

⑵

誤り。現行の地公法においても昇任試験に関する参照。
⑸

誤り。委員会の会議は、委員の総定数の３分規定がある。現行地公法第19条等参照。
⑶の２以上の者の出席で開催され、その議事は、正しい。従来の勤務成績の評定に替わり、人事評

出席委員の過半数で決する。なお、可否同数の価に関する規定が設けられた。改正後地公法第６条、

場合は、委員長の決するところによるものとさ第23条から第23条の４参照。

れている。

⑷

正しい。退職管理の適正の確保に関する規定が設けられ、設問のほかにも、再就職情報の届け出や、

問２が設けられた。

⑷
緊急消防援助隊運用要綱第13条参照。指揮本部のつかさどる事務である。

正しい。なお、地方公共団体の長は、報告を取りまとめ、公表しなければならないこととされている。
改正後地公法第58条の３参照。

問２

答
解説

不正な行為をするよう働きかけた元職員への罰則等
⑸

答
解説

⑶
⑴、⑵

正しい。地公法第22条第１項参照。

屋内貯蔵所における類を異にする危険物の同

はどれか。

⑶

⑴

〔危険物 〕問１

る。

⑵

解説

命令を発動した場合の教示をしなかったり、実際より長期時貯蔵禁止の例外とされているものとして、誤っているもの

行政訴訟法第３条第１項参照。

行政訴訟法第３条第４項参照。

⑷

すべき範囲は全て当該消火設備の有効範囲内にあるものとす
⑴

⑷

答

ない。

⑴

解説

問１

要性との衡量において妥当と認められるものでなくてはなら

した場合、当該防火対象物又はその部分の延べ面積又は床面た場合を想定したものであり、能力が不足して〔行政手続 〕
答

警告・命令の履行期限は、個々の違反事項について社会通念上是正可能と認められる客観的所要日数と火災予防上の必備等技術基準に従い、又は当該技術上の基準の例により設置とが可能であるが、これは、勤務日数が不足し

⑵

解説

問１

必要がある。
⑶

ス消火設備、ハロゲン化物消火設備又は粉末消火設備を、設り、人事委員会は、１年に至るまで延長するこ〔地方自治 〕

違反処理に関する記述のうち、不適当なものは次のうちどれか。

問３

答
解説

⑵
⑴

消防組織法第17条第１項第１号参照。

⑵

消防組織法第29条第２号参照。

⑶

消防組織法第17条第１項第２号参照。

⑷

消防組織法第17条第１項第３号参照。

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14.10 THETHE FIREFIGHTER
FIREFIGHTER200

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