第四章 ◉い の ち語 り継 ぐ

一︑ＮＰＯ神戸 の絆【法則】
次世代への教訓

あの大震災から十年が経過したとき、共に闘ったともいえる方々が次々と現職を退職していき、震災の記憶が薄れることをなんとか食い止めたいとＮＰＯを立ち上げた。震災の教訓を次世代に伝えたい、その思いで取り組んできた。

性が認められる団体として位置づけたものです。

アが一三〇万人を超え、それを契機に定められた法律です。これまでの任意団体から法的主体

た「特定非営利活動促進法」は、阪神大震災で全国から駆けつけた若者を中心とするボランティを受けました。現時点の会員は民間人も含めて二〇四名になります。ＮＰＯの法的認定を定めていこうと結束したもので、一一月には法律に定められた「特定非営利活動法人」として認証量に退職していくことから、ＯＢ職員が救助や被災者支援、復旧・復興の経験や知識を生かし

一七年七月に立ち上げました。震災から一〇年を経た時点で、この大震災を体験した職員が大き継ぐため、神戸市役所を退職した職員などで構成するＮＰＯ「神戸の絆二〇〇五」を平成

二〇世紀最大といわれる大都市直下型地震に襲われた阪神・淡路大震災の体験を次世代に引

発 足

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第四章◉いのち語り継ぐ事業活動の展開（一）災害時の被災地支援・協力活動◦新潟県中越地震被災地での仮設住宅訪問◦能登半島地震被災地での仮設住宅訪問◦神戸市消防局が主催する「アジアの防災リーダー研修事業」に参画

日本の災害対応では、まず避難所に被災者が避難し、その後、仮設住宅、そして復興住宅への入居という手順ですすめられていきます。そのため、長期にわたる対応が求められます。神戸では、この仮設住宅が解消されるのに五年かかっています。私たちは、地震が発生した地域の仮設住宅を訪問し、被災者の方々を訪問する活動にも取り組んでいます。「神戸から来ました」という言葉には、同じ体験者としての重みがあるようです。
（二）神戸地域の安全活動の支援・協力◦月一回の定例清掃活動◦神戸市内で発見された不発弾処理対応に従事◦神戸市の実施する総合防災訓練への参加◦神戸学院大学学生が取り組む「市民救命士講習」の指導・補助

また、防災だけではなく地域の安全活動や定例清掃活動にも定期的にかかわっています。学117

生が取り組む救命士講習のお手伝いにも参画しています。これは、神戸市の消防局が行う一日三時間の研修で、救急・救命の簡易な救助方法を身につけていただこうとするもので、年間二万人の市民への研修を実施しており、平成二〇年度は大学で一八〇〇人の方に研修を実施しています。
（三）震災体験の研修・教育・助言活動◦修学旅行生への語り部活動 （年間四〇回）◦各地からの要請に伴う防災講演 （年間四〇回）◦年四回の会員研修会の開催

平成二〇年度の語り部活動は、修学旅行生への講話を含め年間で八七件になりました。
（四）会報作成など広報・啓発その他の事業◦年三回広報誌の発行 （五〇〇部）◦神戸市のホームページに活動内容を紹介
運営と組織（一）年一回の総会と数回にわたる理事会の開催費 年会費二千円、入会金三千円

事務局会議は毎月一回、定例清掃活動後に開催
（二）会

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第四章◉いのち語り継ぐ（三）年間予算見込み

約二〇〇万円

当初の設立時に多くの方々の寄付をいただいて発足しました。ＮＰＯの運営には資金が必要です。ボランティアとはいえ、すべて無報酬という考え方がありますが、それでは会の運営はできません。事業活動については一定の費用をいただき事業収入としています。規模が小さいなりにも意義ある活動を積み重ね、息長く使命を果たしていきたいと願っています。関心のある方は左記のホームページにアクセスしてください。平成二一年には、台風九号で甚大な被害を受けた兵庫県佐用町へのお見舞いを考えています。
http://www.kobe-kizuna.net/

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【法則

二︑戦略的大学連携事業を目的とするものです。

】
ポーアイ四大学

少子高齢化の波が確実にすすんでいる。現在、行いつつ四大学のより効率のよい安定した大学経営を実現させ、地域社会とともに生きること

このポーアイ四大学連携は、立地条件や各大学の利点を活かすことで、高度な研究・教育をそれらをベースにして新たな連携事業に取り組むことになりました。

とです。それ以降、四大学では合同オープンキャンパスなどを通じて連携を深めてきましたが、イランドに進出したのは、既存の神戸女子大学、神戸女子短期大学を除き平成一九年四月のこ

申 請 区 分 は「 総 合 的 連 携 型 （ 地 元 型 ）」です。この四大学が神戸市中央区の人工島ポートア

子大学、兵庫医療大学、神戸女子短期大学の四校が取り組む総合的連携事業が認定されました。

文部科学省の平成二〇年度「戦略的大学連携支援事業」の第一号に、神戸学院大学、神戸女ている。

学生に真摯に向かい、知識と見識を備えた人間力豊かな学びが求められ全国には七四四の大学があり、その半数近くが定員割れをおこしている。

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第四章◉いのち語り継ぐ

具体的には、横軸と縦軸という二つのコンセプトから成り、横軸は、連携のベースとなる「入試広報」
「図書館」
「学生」
「教務」
「エクステンション（就職支援）」「社会貢献」の連携です。

縦軸としては、四大学共通の課題、地域社会からの要請にそったプロジェクトとし、そのプロジェクトは、大学の使命である「研究」「教育」「学生支援」「社会貢献」「生涯学習」の各フェイズにおいて有効に機能していくことを目指しています。

そしてプロジェクト連携としては、「ポーアイ防災推進プロジェクト」と「ポーアイ健康推

進プロジェクト」という二つのプロジェクトで実施していき、組織的には「ポーアイ四大学連

携推進センター」と、「安全・安心ステーション」「健康・生活ステーション」を設置しました。

なお、この連携は、神戸市・兵庫県や消防、警察、企業、地元自治会などの協力関係の上で推進していくことがきわめて重要となります。また、このポーアイ四大学連携事業は、一〇年後を目途に、それぞれの大学の特色、強みを活かしつつ高度な研究・教育活動で連携し、より効率のよい安定した大学経営を実現させ、地域社会に貢献することを目的としています。私はこのポーアイ四大学連携推進センター長を兼務していますが、何よりも四大学の学生がこの事業への参画をとおして幅広い教養を身につけ、自身のキャリアデザイン構築に役立ててほしいと考えています。

なかでも平成二一年度からポーアイ教養一〇科目の開講や学生研究支援事業など幅広い事業

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122

展開をしています。また、この事業の一環で四大学に緊急地震速報を設置し、一〇月三日には総合防災訓練を実施する予定です。学生たちが今後の人生で必ず遭遇すると考えられる巨大地震への対応を身につけてほしいと願っています。まだ発足したばかりですが、今後の大学のあ愛するとは、究極的には自分の持っているもの

り方を問う試みでもあり、関係する先生方の熱意に支えられています。
くわしくは左記ホームページをご覧ください。

】愛することは

http://www.kobegakuin.ac.jp/~kp4uc/

三︑愛 と は何 か
【法則

この本の執筆中の五月の連休に気分転換をかねて映画「グラン・トリノ」を観てきました。

友人のことを考える。

う。あの震災復旧の過酷なまでの作業の中で身を削り亡くなった先輩やをそっくり相手に渡すことになる、との教えには厳しい選択がつきまと

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第四章◉いのち語り継ぐ俳優クリント・イーストウッドは七八歳。彼が主演する最後の映画ではないかと思い、出かけました。私の年代にはなじみの深い俳優ですし、古い話になりますがテレビの「ローハイド」

や、映画では「荒野の用心棒」「ダーティーハリー」「許されざる者」「ミリオンダラーベイビー」「硫黄島からの手紙」なども、これまで観てきました。しかし、多くの評論家が指摘しているように今回の作品はこれまでのものとは少し違っています。

映画内容にはとても感動しました。また、その主張は、この本のテーマにも重なると考え、あえて取り上げることにしました。現在のアメリカがかかえる人種問題や若者の不良化などもその下敷きになっています。アジア系少数民族モン族との心温まる交流や、ときにユーモアも交えてのストーリー展開です。映画のなかでイーストウッドが演じる年老いた主人公は、奥さんを亡くし、いつも缶ビールを手に煙草を吸い、横には愛犬ラブラドールがいる風景が写されるのですが、私には心が和む展開でした。震災後、私をいつも慰めてくれた愛犬も二代目になりますが、茶色のラブラドールでもあり、いまだに煙草も止められません。何か自分の老後を見ているようにも感じてしまいました。友人にも鑑賞をすすめていますが、はたして同じように感じてくれるかは不明です。

題名の「グラン・トリノ」とは、主人公が定年まで務めていたフォード社の車で一九七二年に自らステアリング・コラムを取り付けたヴィンテージ・カーであるとの説明です。物語は、

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この宝物を盗もうとする若者との出会いから始まっています。あらすじはこの程度にしておきますが、私なりの考えでは、この映画は「愛とは何か」を訴えているように思いました。私が震災から学んだ教訓のメインテーマは優しさですが、それに共通していると思い、あえてここにも取り上げたものです。

いつの時代も環境が違い、時代の課題も異なりますが、先輩からの教えには学ぶべきことがたくさんあります。これまでのおつきあいで「今は時代が異なりますから」と先輩の言葉に耳を傾けようともしない人が多くいましたが、なんと心の度量が狭いのだろうと悲しくなることがありました。震災で財政危機に陥った神戸市ではありましたが、先輩のみなさんが「株式会社神戸市」と揶揄された面もありましたが、その時代に蓄えていた一般会計での基金約二千億円は神戸市の財政破たんを救った貴重なものであり、感謝の気持ちでいっぱいです。

神戸の町づくりの原点が戦災復興からの立ち上がりで、その後は度重なる台風被害からの防波 堤 の 建 設、 そ し て 人 工 島 の 建 設 へ と 発 展 し て き ま し た 。 そ の 行 程 で 人 口 も 一 〇 〇 万 人 か ら

一五〇万人の町に発展してきています。これらは治山治水を原点とした町づくりでもありました。その間には多くの優秀な技術者が育っています。しかし今、震災復興で大型の町づくりの建設も一段落しており、神戸を支えてきてくれた技術者が減少していくことが心配ですが、これまでに多くのみなさんが残してきた神戸の良さに学んでほしいと思います。

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第四章◉いのち語り継ぐ

四︑無償性 の克服
【法則

】ＮＰＯの五原則

ＮＰＯの五原則は自主性、社会性、無償性、創造性、継続性といわれるが、武家商法では組織は維持できない。ＮＰＯ 法 が 施 行 さ れ て 一 〇 年、 多 く の 団 体 が 財 政 的 危 機 に 見 舞 わ れ て い る。
今一度、無償性について再考したい。

ここでは『率先市民主義』（林春男著、晃洋書房、二〇〇一年四月）のなかから「ボランティ

アの五原則」（同著、六七頁）から要約させていただき、考えてみます。自著『ローマに学ぶ防災先進都市の条件』でも取り上げましたが、次世代での活躍を期待される若者にはぜひ伝えた

いことなので、少し長くなりますがここに紹介しました。なかでも無償性についてはぜひ考えたい項目です。

ボランティアという概念は、古くからあります。災害時のボランティア活動で有名なのは賀川豊彦が、キリスト教の信者である若い人たちを引き連れて奉仕活動をした話があります。多くの被災地では、数多くのボランティア活動がこれまでもありました。ただ、阪神大震災では、ボランティア活動が団体をベースにし、また若い人々が全国から来ていたのが特徴でした。そ

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れも一五〇万人とも言われる数でした。マスコミ報道が大きく寄与していたことも事実です。
（自主性）

無 償 性 と も 絡 ん で い ま す が、 お 金 を も ら う か、 も ら わ な い か を 基 準 に ボ ラ ン テ ィ ア か ど

う か 考 え る べ き で は な い と 思 い ま す。 む し ろ、 そ の 人 に や る 気 が あ る か ど う か、 こ れ が ボ

ランティアです。ボランティアとは自由意志のことです。自由意志に基づいた行動は、志願兵「 Volunteer」、 篤 志 家、 志 願 者、 義 勇 兵 な ど で す。 大 学 専 攻 の 学 び は ボ ラ ン テ ィ ア で は ない。志願するのは同じでも他の要件には該当しない。学生や市民による防災・防犯マップづくりなどは、地域との関係でボランティアにあてはまる。志願、あるいは志願兵を、英語では「 Volunteer」といいます。戦争映画で、これから敵地深く潜入して補給基地を爆破する。非常に難しい任務で、みんな生きて帰れるかどうか分かりません。そこで、主役が「私が行きます」という。これがボランティアです。英語でも「 I volunteer」と言っています。兵隊のなかで、
ボランティアというのを考えると、兵隊はその身分に対して給料をもらっています。そのミッションを取ろうと取るまいとかまわない。そこには選択権があります。そのなかであえて危険な任務を選ぶ。これがボランティアです。逆に命令なら「 Its an order」絶対服従で行かざるを得ません。この違いが大切です。困難な仕事遂行ではときに見かけられることです。往々にして、自主的に困難な局面に立ち向かう人は少ないのですが、人間の真価が問われるときでも126

第四章◉いのち語り継ぐ

あります。
（社会性）

これについてはＰ・Ｆ・ドラッカーが定義しています。
『非営利組織の経営』（上田惇生・田代正美訳、ダイヤモンド社、一九九一年七月）のなかにあります。

それによると、営利企業・営利組織は利潤の追求を目的に人が集まるが、非営利組織は人を育てることを目標に人が集まる。その組織にかかわる前よりも、その組織にかかわった後のほうがその人がいい人になる。そういうことを目標にして活動している組織を非営利組織という、とあります。理念としての典型が学校です。行政もそういう意味では非営利組織です。官が作った非営利組織の代表が行政で、これがＧＯになります。一方官が作っている営利組織が公営企業です。問題は、ＮＧＯとＮＰＯという分類ですが、これはその人々のスタンスの違いであって、官ではないということを強調するかどうかにかかっています。
（無償性）

この問題はとても重要です。というのも多くの人、公務員を含めて多くの方が「善意で行うことはすべて無償でなければならない」と考えています。しかし、それは間違っています。そうした考え方では人々の善意を伸ばしていくのは困難になります。事実、多くのボランティア

やＮＰＯは資金面で厳しく活動が困難になっています。ボランティア活動の際に生じるお金に127

は、報酬・経費・保険料の三つがあります。少なくともこのうちの経費と保険料は負担しなけ

れば行動ができません。そして、報酬についてはそれを利益として考えるのではなく次なる活動の原資になるものですが、営利目的ではないだけに謝礼程度のものが考えられます。ＮＰＯ

によっては、そこで得た報酬を、本来の非営利事業にあてることをしています。そうでなければ継続性が保てません。もちろん、非営利としてまったく無報酬で取り組むことも多くありますが、活動費はみんなで負担しているのです。保険料についてはすくなくともボランティアが自らの責任で行う行動ですから自らが負担すべきものであると考えます。

この無償性に関しては、私の体験からも自治体関係者をはじめ、多くの方々が誤解していると感じることが多々あります。公益のために活動する行為に関してはみんなでそれを負担するという意識が重要です。したがって、この無償性に関しては、むしろ「互酬性」に変更すべきだと感じています。もちろん、ＮＰＯ活動は利益を考えてのものではないことは当然ですし、

被災地支援などは無償の行為でなければなりませんが、多様な活動に関しては、その労力に対して相応の実費支弁がなければ活動を継続できない現実を訴えたいと思います。
（創造性）

被災者対応でいえば、被災者が必要とすることに柔軟に対応することが必要です。自分がやりたいことだけをやろうするのではありません。「心のケアにきました」と初対面で切り出す

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第四章◉いのち語り継ぐようでは誰も心を開きません。「リンゴでもいかがですか」と、さりげなく相手の気持ちをほぐすような入り方が重要です。新潟中越での経験ですが、私が仮設住宅を訪問して「神戸からきました。大変ですね。私も親を亡くしてつらい思いをしました」の言葉に、思わず仮設の方が泣き出されたことがありました。心が共鳴したのだと思います。創造性というのは、相手の立場に立った思いやりだと考えます。
（継続性）

阪神大震災で見られた三つのボランティアのタイプ①ＮＧＯ （一般ボランティア）②ＮＰＯ （組織化されたボランティア）③ＣＢＯ （地域に根ざしたボランティア） Community-Based Organization
組織型ボランティアが最も息の長い活動を続けています。彼らの志は高く、行動としては特定の地域に根ざした行動を目指しています。一般ボランティアの最大の役割は、ライフラインが途絶している間の代替機能を果たすことにあります。具体的には、食料を配る、水を配る、燃料を配る、ごみや掃除や便所掃除などです。これはＮＧＯとしての機能です。つまり行政能力をこえた部分を民間がバックアップしていこうというスタンスです。震災後の最大の収穫はＣＢＯが根付いたことだ、といわれています。事実神戸では多くの地域型ボランティア、ＮＰ

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災害はいつおこるかもしれず、日頃の心構え、

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Ｏが活動を続けています。今後は、経営センスを持ったＮＰＯが必要です。そして、継続的に】二七〇度の視点活動するためには、組織の目的性、透明性が最も重要なことになります。

五︑緊急地震速報【法則

据えることができることが大切です。不意の飛び出しに備えることができ、危険物を見渡せる筋を伸ばして立ち、目は周囲を一八〇度の視野でとらえ、少し首を動かせば周囲二七〇度を見

人前での礼を満足にできる学生は少ないです。また、歩き方や身構えにしても、まっすぐに背はたして大学で教えることなのか自問自答していますが、姿勢の悪い青年が増えています。

私は、最近の講義の前にはいつも挨拶時の姿勢や歩き方について動作を交えて話します。

対処できるか。

視野狭窄の若者が増えている。同時多発的に発生する危機に対して君は身構えが命を守る基本である。歩く動作も思考形態や作業手順にしても

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第四章◉いのち語り継ぐことができる歩き方を日頃から心がけたいものです。特に海外などではいつ窃盗などに遭うかもしれませんので、不用心な歩き方にはくれぐれも注意です。歩き方や姿勢のことに関していえば、やはり剣道をやっている学生は違います。私はパリの混雑した広場でうっかりリュックを背中におっていたために、あやうくスリに手をさしこまれる寸前までいった経験があります。

日本は世界のなかでも安全な国に入るようですが、最近の若者はあまりにも不用心です。正しい姿勢や歩き方は危機管理の基本です。

ポーアイ四大学連携事業の一環で昨年度には緊急地震速報を設置しました。これはいうまでもなく、巨大災害に備えてＰ波 （初期微動）を事前にキャッチして放送するものです。揺れの想定は震度五としています。過日も、校内放送で試験放送として全学に流しています。比較的冷静に受け止められてきましたが、この緊急速報の設置を活かすことを含めて四大学での総合防災訓練も予定しています。これには一般市民も参加して、消防・警察の方々にも参画していただくことで準備にかかっています。緊急地震速報が流れたときは、とにかく頭部を保護し身の安全を確保するしかありません。東南海・南海地震の揺れは五分とも一〇分ともいわれています。気の遠くなるような揺れがあります。まずは自分の身を守り、それから避難に向かいま
すが、ご近所の方の安全を含めて行動していくことが求められます。

また、現在の教育が二者択一方式の導入をしている影響かもしれませんが、学生の傾向とし

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132

て、言われたことは正確に仕上げるのですが、二つ、三つと関連することを同時に考えていく

ことができません。一を聞いて十までとは言わないのですが、せめて二つか三つ先のことを見通す目を持ってほしいと願っていますが、これは体験することから学んでいくことかもしれま
せん。

神戸学院大学では、全国でも初めてといわれていますが、地元消防団へ学生が、地元ポーア

イ四大学の職員ともども団員として登録して年間一〇回をこえる地域活動をしています。その企業が災害や事故などで被害を受けても重要

活気ある活動には大いに期待をしています。ここでは、敬礼、立ち姿勢や歩行訓練もしており、まずは危機管理の第一歩を学ばせています。

六︑事業継続計画】ＢＣＰの五原則

再開することが求められる。そのための日頃からの構えが欠かせない。

業務をなるべく中断せず、たとえ一時的に中断してもできるだけ素早く

【法則

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第四章◉いのち語り継ぐ

平成一八年四月の中央防災会議で「災害被害を軽減する国民運動の推進に関する基本方針」が決定されました。そのなかに「企業の事業継続は、企業の活動のみならず、地域住民の生：ＢＣＰ）を策定し継続的に改善するよう努めることが望ましいので、Business Continuity Plan

活をささえるのに不可欠であることから、災害時に重要業務を継続するための事業継続計画（

政府は企業防災の取り組みを推進する」との方針が示されました。これは単に地震対策だけではなく、グローバル化した世界では企業の指針として重要な取り組み課題です。現在、メキシ

コに端を発した豚インフルエンザは世界的な広がりを見せその対応が迫られています。この原
まるや稿を執筆中の時点で日本でも発症事例が出てきました。今後の対応が迫られています。

ここでは、事業継続計画について丸谷浩明京都大学経済研究所先端政策分析研究センター教

授の講演会資料（二〇〇六年八月、神戸安全ネット会議講演会、テーマ「企業防災における事業継続（ＢＣＰ）の重要性について」）から引用させていただきました。

）
Business Continuity

事業継続（ＢＣ）とは？
◆事業継続（◦企業が、災害や事故などで被害を受けても＊重要業務を（なるべく）中断せず

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＊重要業務が中断した場合は出来るだけ早急に復旧させること

被害や影響を最小限にする事前対策／計画重要業務を（なるべく）中断〈事業継続のための二つの側面〉
被害を予防／防止する

させず、中断した場合は早急に可能な限り再開させる／重要業務の目標復旧時間を設定
事業継続の重要項目①指揮命令系統の明確化②本社等重要拠点の機能の確保③対外的な情報発信および情報共有④情報システムのバックアップ⑤製品・サービスの供給⑤一時停止しても①～④ができており、停止が許容時間内であればよい。

針
対象とする事業・業務の範囲

計画策定のスケジュール推進体制と責任の所在

基本方針

ＢＣのＰＤＣＡサイクルの要素
（一）方

◆方針策定

◆推進体制の構築

部門横断組織の設立

計画策定に必要なリソース（要員・資金など）

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第四章◉いのち語り継ぐ

（二）計

画

①リスク分析、ビジネス影響度分析◆優先的に対応すべきリスク、災害の特定◆重要業務の検討◆重要業務の被害想定②事業継続戦略と計画の具体化◆事業継続戦略の検討◆継続・早期復旧のための具体化③組織体制、緊急対応、リスクコミュニケーション◆災害時の指揮命令系統の検討◆緊急対応要領の検討◆リスクコミュニケーションの検討＊「人」が重要＊ステークスホルダーへの適切な情報開示（三）実施および運用◆事前対策の実施◆計画の文書化（四）教育、訓練◆教育、啓発◆訓練、シミュレーション（五）点検及び是正措置

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（六）経営層による見直し◆計画の評価◆計画の更新◆経営層によるレビュー◆計画策定プロジェクトから継続的運用への切り替え
ＢＣのメリット（一）社会的、対外的なメリット◦取引先からの安定供給の要請に応えることができる◦ 取引上の優位な立場を確保できる◦ 危機管理に取り組んでいる企業として、市場や社会での信頼を得ることができる◦ ステークホルダーへの説明責任が果たせる（二）社内的なメリット〈直接的な効果〉◦災害発生時の事業への影響を緩和できる、しっかりとした計画の策定と事前対策の実施につながる〈副次的な効果〉◦「自社の事業・業務」「重要なリソース」などを再認識できる・効率的な 経 営 資 源 の 配 分 が 可 能 と な る・ 災 害 時 の 対 応 計 画 に 終 わ る こ と な く

業務の標準化、効率化、可視化につながる・トップと現場の意思疎通が図れる・現場の参画意識の確立、高揚につながる

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第四章◉いのち語り継ぐ以上、概略資料を掲載しました。ＢＣＰは企業にとっては確かに手間と費用がかかりますが、

平成二一年、
あの阪神大震災から一五年目、会社の重要な経営方針を社員とともに共有できる貴重な取り組みであり、まだまだ普及のすすんでいない日本企業の大きな課題です。

七︑新潟・神戸 の交流】若者ネットワーク

新潟地震から五年目の節目を迎えるが、甚大な被害を受けた町の復旧か【法則

ら復興に立ち向かうには若者の力は欠かせない。

私は阪神大震災から一年を過ぎた時期に新潟市教育委員会の招へいで講演に出かけたことがあります。巨大災害に備えての学校教育のあり方を考えるシンポジウムでした。当時は、まだ震災復旧の真っただ中で、たしか文部省への報告を終えての帰路にでかけたことを覚えています。そのときに昭和三九年六月の新潟地震 （一九六四年、Ｍ七・五、死者二六名）の際には、神

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戸市から救援隊を翌日に派遣したこともあり、大変感謝されたのを覚えています。私は友人から、当時新人として震災発生の夜に駆り出されて、夜を徹してトラックの荷台にのり現地支援に出かけたという、なまなましい話を聞いています。また、私は中越地震の際には、市の見舞金を被災市に届ける役割もしてきました。以来、新潟とはＮＰＯの活動などをとおして交流をしてきています。新潟から親しい友人への報告も幾度となく送ったりしてきました。

以下の内容は、朝日新聞がパートナーズシンポジウムとして平成二一年度事業として公募したのに対して、神戸学院大学が応募し採択された内容です。新潟・神戸の交流をベースにした

平成二一年七月四日 （土）

内容ですので、ここに紹介します。
一、日 時

二、テーマ 若者が創る復興ネットワーク
三、構 成

第一部 基調講演：作家 高島哲夫「災害列島――防災・減災の必要性」

兵庫医療大学 松ヶ下壮

神戸学院大学 沖本卓也

「 オ ン リ ー ワ ン の 名 前 を 持 つ 学 生 ク ラ ブ『 イ タ ー ル 部 』 の「ポーアイ六五歳大学二○○九実践報告」「学生消防団の活動報告」

第二部 報告「ポーアイ四大学連携事業の実践――学生が語る連携事業の実践報告」

神戸女子大学 中村早紀子

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第四章◉いのち語り継ぐ活動報告」

新潟大学危機管理室教授

山野美容芸術短期大学教員

舩木伸江「防災教育――神戸学院大学での実践」

田村圭子「新潟県が経験した二つの地震災害」

南雲由子「大地の芸術祭二○○九参加作品」

パネルディスカッション

神戸学院大学講師

石原 匡「復旧・復興からまちづくりへ」

第三部

神戸市危機管理室主査

コーディネーター 神戸学院大学教授 金芳外城雄――なかでも新潟十日町の創造については南雲さんからの報告がありました。

震災から五年目を迎える新潟県全域で第四回「大地の芸術祭越後妻有 （えちごつまり）アート

トリエンナーレ」が開催されます。今回は、東京都出身の南雲由子さんが企画した花嫁行列が注目されています。かって十日町は絹織物の日本一の生産を誇っていましたが、現在では一〇分の一の生産量になっています。今回の行事は、実際に十日町で生産された着物衣装を着て新婚カップルが地元を行列する企画です。そこで、この企画をされ実行される山野美容芸術短期

大学教員の南雲由子さんの話を聞き、被災地新潟の支援としても大切なことを認識しました。

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】防災福祉マップづくり

八︑地域 コ ミ ュ ニ テ ィ の形成【法則

事の築造技術から生まれてきたものです。

神戸市は、阪神大震災という未曽有の然災害を経験してきています。私たちの大学のあるポートアイランドの造成も、海岸の護岸工

きた町です。しかし、一方で昭和一三年の阪神大水害や昭和四二年の六甲大水害など多くの自な課題の一つです。神戸市は海と山の自然に恵まれ、「みなと町神戸」として世界に知られてべきことが課題とされていました。二一世紀社会の構築にあたっては、自然との共存はおおきで、兵庫区や長田区は、今後のまちづくりのなかでインナーシティ問題として取り組んでいく必要であることは多くの識者が指摘しています。あの大震災で大きな被害を受けた地域のなか

都市の機能性を追求する上で、安全な視点からゆとりある都市・地域コミュニティづくりがマップの発表会での報告から論じてみます。

ここでは、昨年八月に神戸市西区の伊川谷地区で神戸学院大学の学生が取り組んだ防災福祉といえるが、これはある意味で大都市共通の課題でもある。

大規模な災害を前にして、現代の機能的な都市の脆弱な一面を露呈した

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第四章◉いのち語り継ぐ

また、昨年七月の灘区都賀川では、豪雨による突然の洪水で死者五人を出す悲惨な事故が発生しました。このように異常気象による災害が近年続発しており、今後の町づくりでは、自然と共生し、自然災害の厳しさというものを認識した都市・地域コミュニティづくりをすすめていかなければならないと考えます。併せて都市の容量に配慮し、環境への悪影響をできる限り少なくして、持続的な発展が可能な都市・地域コミュニティを創造していくことが私たち一人ひとりに求められています。

また、人と人の触れ合いと交流が減災を考えるうえで重要な要素の一つです。阪神大震災による甚大な被害にもかかわらず、神戸市民の皆さんは冷静さを失わずに、お互いに励まし合い、

支え合い助け合いながら困難を乗り越えてきたのであり、このことは震災直後に世界のマスコミが注目したところです。あれから一四年が経過し、今では奇跡的ともいえる復興をはたしてきました。これらの経験から、今後とも地域コミュニティの主体は、いうまでもなく、その地域に住んでいる住民の人たちであるという視点から地域コミュニティの形成を目指していくことが重要です。
一、地域コミュニティの形成

現在、個人情報保護法が施行されたことと関連して、どこに、どんな人が住んでいるのかということを知ることが、きわめて困難になっています。また、最近の傾向として一部に自己中141

心の行動や、地域に無関心な若者も多く、最近のテレビで放映されている「モンスターペアレント」などはその典型かもしれません。要するに自分がよければそれでいい、とする傾向です。

そのような社会現象のなかで、いざ災害時に必要な要援護者の情報をあらかじめつかむには地域のつながりしかないと考えます。ただ、気をつけなければならないのは、これら個人情報の管理が適正に行われないと、悪徳業者による振り込み詐欺など被害につながりかねません。

地域でお互いにこの家には要援護者の方が住んでいるという情報を適正に日常的に管理し、災害が発生したときに、どのような避難経路で避難するのかということや、避難するときに、要援護者に対して誰が救援して避難するのかという視点での避難訓練などが重要です。阪神・淡路大震災では、多くの地域で生き埋めになった人を地域の方々が助けるというケースがあり、コミュニティが形成されている地域では、早期の救助例が多くありました。

ただ、地域コミュニティの形成は簡単にできるものではありません。地域行事への参加、子どもの運動会、日頃からの挨拶を交わすことなど、日頃のふれあいが土台となります。しかし、現実にはどの地域でもこのコミュニティの形成には苦労しています。
二、要援護者とは（一）要援護者とは、災害が発生した際に自分一人の力では避難することが困難で、誰かの手助けを必要とする人たちのことをいい、具体的には、高齢者の方 （病弱、寝たきり、一人暮ら

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第四章◉いのち語り継ぐ

し、高齢者のみの世帯など）や障害者の方 （車いす生活、難聴、盲目など）です。

また、自力での避難が困難な乳幼児や妊婦、日本語を理解することのできない外国人も避難をする際は要援護者として考えていかなくてはなりません。
（二）要援護対策の問題点

要援護者対策の問題点は、第一に情報不足です。また、災害が発生した際の避難勧告などの伝達体制の確立も重要です。また、個人情報保護法により、要援護者の情報の共有や活用が困

難ですすんでいないということもあります。具体的には、これら要援護者を含めた避難訓練な
ど日常的な取り組みが欠かせません。
（三）日常的取り組み

要援護者対策の解決には特段の決め手があるわけではなく、地域行事の呼びかけ、日頃の近所同士のつきあいの機会の場の設定、また挨拶運動やふれあい喫茶の場での話をしたりするな

どが、多くの地域で試みられています。また、身近な防災訓練などに積極的に参加して交流を深めることも大事になってきます。
三、ハザードマップとは（一）マップづくり

私が所属している防災・社会貢献ユニットの必修科目でもある防災実習で伊川谷周辺を対象

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として調査に取り組んできました。内容は、避難所や公共施設、危険地域、公衆電話ボックス、

コンビニエンスストアなどを明記し、いざ災害時に役立つ情報を集めようとするものです。加

えて、災害時の避難経路図や、連絡先や日常的な防災に関する心構えなどが明記されているマップづくりを行おうとするものです。このハザードマップは、できれば家庭に常備し、定期的に見ておくことで災害が発生した際の避難を迅速かつ有効にするための防災グッズになる可能性があります。現在、区役所などで作成されているマップも貴重な資源ですが、その視点はマクロなことが多く、現実の避難経路などは地域の方の手作りでの作成が望まれるところです。
（二）ハザードマップの問題点

ハザードマップの問題点の一つは、要援護者の立場に立ったマップづくりがなされていないことです。その原因としては、個人情報を把握することの難しさや個人情報の保護に対する地

域住民の過敏なまでの反応というものがあげられますが、要は地域の方々の取り組みの情熱です。しかし、多くの無関心な層を巻き込むのはきわめて困難な課題です。
（三）ハザードマップの作成に取り組んで

神戸学院大学の防災・社会貢献ユニットの学生が伊川周辺を探索し、アンケート調査に取り組み、要援護者の視点・立場に立った手作りのハザードマップを作成してきました。まだ、不十分な要素がたくさんありますが、この取り組みは、神戸市西区消防安全協会の表彰を受けた

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第四章◉いのち語り継ぐ

り、昨年には西区の助成を受けるなど一定の成果を生み出しています。
四、アンケート内容

今回のアンケート調査の内容は次の五項目です。
①明石川の洪水ハザードマップの存在をご存じですか②この地域 （伊川谷地区）の避難場所をご存じですか③ご自宅に高齢者・障害者の方がおられますか④ご自宅に高齢者・障害者の方がおられる場合に避難の手伝いをする人はおられますか⑤ご自宅に防災グッズの備えはありますか

平成二〇年度は伊川谷の伊川周辺を四地区に分け、アンケート調査と地図づくりに取り組んできました。学生を四班に分け、五月一日から五月二三日にかけて、総員で五四名が参加し、アンケート班は三二名で実働は四日で延べ一二八名。また、地図作成班は二二名で四地区を分け四日で延べ八八名になりました。該当地区は約三千世帯であり、アンケートは合計で一千人を目標に取り組んできたので、時間帯が午後四時から五時半でしたが、地域の実情をある程度把握できたのではないかと考えます。
五、アンケート結果

ハザードマップの周知度が低く、避難所周知は六割など、今後対応すべき課題が多く発見さ

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】個別対応原則

日本では避難所は主として公立の小中学校が指れています。また店舗に勤める人々の周知度が低いのも問題です。

九︑福祉避難所【法則

が、アメリカではただちに軍隊が出動し避難テントを設けて被災者を収容するのが原則です。

私は震災の年の一〇月にアメリカ・ハワイの教育関連の国際会議に出席したことがあります

混乱しています。

高齢者への対応、遺体の安置・保管、避難者の確認などであり、震災直後はどこの避難所も大ついて大きな問題となったのは、救援物資の配布、トイレの清掃、赤ちゃんへのミルクの手配、

阪神大震災での避難所対応は、これまでも多くの著述に示されていますが、その運営体系に実に即した個別対応が求められる。

間施設などが一時的避難所となった。今後の巨大災害では障害者など現定されている。阪神大震災ではあまりにも避難者が多く地域の公的・民

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第四章◉いのち語り継ぐ

その対応はきわめて迅速ですが、運営面では日本のように学校で教師が対応するといったようなきめ細かさはありません。また、何よりも学校が避難所になることはまずありえないようです。それというのも、避難所対応は教師の職務ではなく、学校の教員が支援の仕事をするには教員組合ユニオンとの交渉が必要であり、一般の教員はしばらく自宅待機で、組合員でない学

校長が自ら破損した施設の修理にあたるとのことでした。さすがに契約社会だけの考え方です。

阪神大震災記念人と防災未来センター長で前京大巨大災害研究センター長の河田惠昭教授著の『これからの防災・減災がわかる本』（岩波書店、二〇〇八年八月）に、福祉避難所についての記述があるのでここに一部を引用させていただきました。

「二〇〇四年新潟県中越地震では、地震による家屋の倒壊や土砂崩れで亡くなった人は一六人でした。しかし、その後三年間に震災関連死で亡くなった人は五二人を数えたのです。とくに避難所での生活中に体調を崩すとか、仮設住宅で高齢者が持病を悪化させたり、心労が重なるなどが原因となったのでした。中越地震当時は、これらの疑いがある人を福祉施設に緊急入院させるな

どの措置がとられましたが、現場の混乱が解消されたわけではありません。そこで、二〇〇七年

新潟県中越沖地震が発生すると、すぐに福祉避難所が、たとえば柏崎市には八か所開設されました。これらは、従来の各種社会福祉施設に併設という形でしたが、複数の保健師が常駐し、きめ147

この一五年で情報化社会は飛躍的発展をとげ、148

細かな対応がなされました。コミュニティセンターや小中学校の避難所には必ず一名の保健師が常駐し、高齢者で体調が悪くなりかければ、すぐに福祉避難所に入居する措置がとられ、震災関連死は激減しました。この例のように、阪神・淡路大震災以降、全国で発生した災害ごとに、被災者対応は改善が図られています」（同著、一六五頁）とあります。

阪神大震災では多くのボランティアが避難所や仮設住宅への支援に駆けつけてきていただきましたが、何分にも避難者数が多くきめ細やかな対応はできなかったのが実情です。もちろん、福祉関係者の懸命の対応・努力はなされましたが絶対数が不足していました。これからの避難】
ユビキタス社会所対応には自助・共助・公助が必要ですが、個別対応については真剣に考えていくべき課題です。

一〇︑い つ で も ど こ で も【法則

グローバル社会の実現の原動力になっている。これからの防災・減災社

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第四章◉いのち語り継ぐ会の実現には欠かせない要素でもあり、進化する災害に対して私たちもまた減災力を高めていかねばならない。

ユビキタスとは、ラテン語で「神はどこにでもおられる」の意味だそうですが、ＩＴ社会を説明するのにぴったりの言葉です。一時期ＩＴに対する過度の反応からバブル崩壊にまでいた

りましたが、私たちはかっての社会では考えられない情報環境のなかにあります、まさしくいながらにして世界の情報を把握することができます。一方でこのツールにのみ頼るあまり、若者のコミュニケーション能力の不足が取り上げられたり、個人の尊厳を傷つける誹謗中傷が公然となされたり問題も多数発生しています。

しかし、一瞬にして情報を収集できる世界は、大変便利です。私はこれまでに数冊の本を発刊してきましたが、以前とは考えられないほど仕上がりが早くなっています。これまでであれ

ば、疑問に思うことは図書館に通い、専門誌を購入するなど下調べの時間に精力を注いでいましたが、そのようなことからは大きく解放されています。一方で多忙さのなかでどうしてもメー
ルだけのつながりになり、人間の交流が不足しがちなことは事実です。

この情報環境は防災・減災社会の実現には欠かせない武器でもあります。危機管理における最も重要なことは情報力の構築です。前章にも述べましたが情報力が国の命運を握るキーでも149

あります。多くの被災者の生活情報を把握し、被災状況を把握し、救援物資の在庫確認や他都都市との広域連携、政府への情報連絡などすべての基礎になります。しかし、いつの時代も現場の情報は現実に足で収集していくことが基本です。仮設住宅解消の原動力になったのは個別の人間関係の構築からはじめて、膨大な情報処理を一元化したのが要因の一つだと考えています。

ただ、情報ツールだけでは物事の本質には迫れません。偏った期待は禁物です。職場でもメー
ルだけの報告で会話もないような職場は困りものです。

最近の本ですが『誰が世界を変えるのか――ソーシャルイノベーションはここから始まる』（フランシス・ウェストリー／ブレンダ・ツィンマーマン／マイケル・クイン・パットン／エリック・ヤング著、
東出顕子訳、
英治出版、二〇〇八年八月）のなかに、
社会起業家の共通した資質として「自分の直感、つまり自分の問題認識を信じ、行動しながら学ぶという点で共通していた」（同著、八六頁）とあります。つまり「行動と沈思黙考」が挙げられています。インターネット社会はある面で道具社会に過ぎませんし、過去の知識の積み重ねにすぎません。それを全てと考える

ようでは危機を乗り越えることはできないと思います。私は、この本を書き上げるのに、とき

どき自宅から離れた静かな喫茶店でときを過ごすことにしています。しかし、声の大きいお年寄りの団体が来られたときは絶望して早々に帰宅することもあります。神は必ずしも思うような時間ばかりを与えてくれないようです。

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第四章◉いのち語り継ぐ

一一︑ＪＩＣＡ研修 で【法則】
防災発信都市へ

ＪＩＣＡの委託事業である「アジアの防災リー

ダー育成研修」で神戸が伝えていることは、日常的な取り組みの重要性である。日常的活動は各国、各地域で文化・伝統の違いはあるが、神戸の防災福祉コミュニティがその基本である。

平成一九年から始まったこの研修事業は神戸市消防局が受託し、神戸ポートアイランドに位置する神戸水上消防署が事務局となり、取り組み始めて三年が経過しました。これまでアジア

各国の防災担当者が参加し、毎年一〇名を基準に約一ヵ月の研修を開催しています。

私はこの受託事業の話を最初にお聞きしたときに「消防局が所管するからといって、あまり専門的な技術研修だけにならずに、復興神戸の町づくりや防災教育の取り組みなど幅広く紹介すべきではないか」とお話ししてきました。幸い、水上消防署が町づくりや具体的な活動紹介などきわめて綿密に多彩なプログラムを組み、受講者からは好評を得ています。

私もいきがかり上、防災福祉コミュニティの考え方などの講師を務めています。当初は通訳を介してお話ししていましたが、水上消防署長をはじめ我が大学の先生方が英語で挨拶や講義

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をするのを聞き、腹をくくってスピーキングだけですが英語でお話をしています。ヒアリングはほとんどできないので通訳の方をとおして行っています。しかし、英語でお話しするとあまりにも一方的で簡略になりすぎることに気づき、今年は神戸学院大学の学生も参加させて危機管理のゲームもいれながらの講話にしてお話ししようと考えています。また、日本の政治体系や国・地方の関係などをまず理解してもらうのも肝心なことになります。

受講生は講話だけでなく地域で活動している防災福祉コミュニティの行事などに参加したり、新潟や仙台の取り組みなどに出かける行事も組まれており、有意義な研修になっています。

このような研修は被災地神戸として、感謝の思いを伝えたりできる重要な発信機能であると考えます。ＪＩＣＡでは当初三年計画でしたが、その延長もしていくようです。これを契機にして、私は昨年ウガンダ大統領府の危機管理担当スタッフとの電話や映像で、神戸が取り組んでいる防災福祉コミュニティの講話をしましたし、ＮＰＯ「神戸の絆二〇〇五」の大浜義弘理

事が本年三月に、スリランカで開催された「防災教育ワークショップ」で神戸の防災教育についての講話をしています。このように、防災発信都市としての役割が増えていくことは望ましいことだと考えます。

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第四章◉いのち語り継ぐ

一二︑し あ わ せ運 ぼ う【法則】前を向いてあの大震災の教材をもとに、神戸を訪れた修学旅

行生に地元の学生が語り部として伝えていく仕組みが始まった。それは若い世代への伝言として、震災体験を神戸の地で伝える貴重な試みでもある。

平成二一年、神戸六甲アイランドにあるホテルベイシェラトンから、神戸を訪れた修学旅行

生に語り部講話をしてほしいとの依頼があり、私は、「ＮＰＯ神戸の絆二〇〇五」の専務理事もしており、ＮＰＯの活動の一つでもあり、次世代への語り部活動として神戸学院大学で防災を学んでいる学生とともにこれを受託することにしました。また、他にも神戸を訪れた修学旅行生にも同様に活動は続けるつもりです。

教材には、神戸市、神戸市教育委員会、読売テレビ放送、読売新聞大阪本社が協力して製作した「ビジュアル版 しあわせ運ぼう――阪神・淡路大震災から学ぼう」を使用させていただ

いています。この題名の「しあわせ運ぼう」は、私が震災時に所属していた神戸市教育委員会

での最初の教材でしたが、当時、児童・生徒が多数死亡し避難所となった学校には、多くの被

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災者がいる最中に、私はこの題名に強い違和感を覚え、担当する指導部長とも議論した記憶があります。

しかし、その後この教材は改定をかさねながらも綿々と続いていますし、当時の小学校の音

楽の臼井先生の作詞・作曲による「しあわせ運べるように」は大きな反響を呼び今もことある

ごとに歌い継がれています。私の親しい友人がこの曲を聴くのはつらいと言っていたのを覚えています。考えてみれば「しあわせ運ぼう」の題名は、つらいこと悲しいことを前向きにとら

えていこうとする姿勢が含まれていることからみんなに受け入れられるのだと思います。これまでにも取り上げたポジティブシンキングの考え方があるから多くの方に支持されているのでしょう。ただ学生の語り部活動とはいえ、映像だけにとらわれず、地震の構造や阪神大震災で学んだ自助・共助・公助の考え方や東南海・南海地震、備蓄の重要性などにつても質問形式で学ぶようにしています。若い学生の話に中学生や高校生が目を輝かして聴き入っています。わ

ずか一時間の取り組みですが今後も継続した活動にしていくつもりです。

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