第 3 分科会
標題 事業施行済地区の現状と課題

１〜南八王子土地区画整理事業を事例として〜

氏名（所属） 風野 康男（株式会社 長田測量設計 東京事務所 顧問）
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はじめに

南八王子地区（八王子みなみ野シティ）はUR 都市機構施行による約 400ha(国立市の約半分)、計画人口約 3 万人のニュータウンである。
起工から 25 年、街開きから 15 年、事業施行済(換地処分)となってから 6 年経過した。
本年 10 月には、地元町会・自治会により、起工時に埋めたタイムカプセルの開封記念式「みなみ野フェスタ 2014」が開催された。
この節目である現時点での開発状況を把握し、今後の課題を整理する。
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図 1 位置図

開発概要(1)地区の概況
東京都心から西に 40 ㎞、横浜市中心部から北西に 40 ㎞、八王子市中心部から南に 2〜5 ㎞に位置している。多摩丘陵尾根が地区南部を走り、多摩川水系浅川流域支流の兵衛川の源流部を含む上流が地区内東部を流れている。標高 110〜210ｍの丘陵地帯である。
都市の自立性の向上と緑豊かな自然と調和のとれた市街地の形成を目指し、環境共生都市の実現を図ることをコンセプトとしている。
①兵衛川とみなみ野大橋(2)交通アクセス〔鉄道〕JR 横浜線八王子みなみ野駅があり、東京、横浜方面へ約 1 時間かかる。
〔道路〕国道 16 号、国道 16 号バイパスまで、約 6 ㎞であり、中央道
八王子 IC まで約 5 ㎞、圏央道高尾山 IC まで約 6 ㎞である。
(3）主な事業経緯
昭和 60 年 12 月 市街化区域及び土地区画整理事業の都市計画決定
昭和 63 年 10 月 施行規定及び事業計画認可
平成 3 年 6 月 仮換地の供覧
平成 5 年 8 月 用途地域変更及び地区計画の都市計画決定
平成 9 年 3 月 街開き
平成 9 年 4 月 八王子みなみ野駅開業
平成 11 年 9 月 八王子南郵便局開設
平成 12 年 5 月 八王子みなみ野駅西口駅前広場開設
みなみ野大橋開通
平成 19 年 1 月 事業計画変更
平成 20 年 3 月 換地処分公告②JR 八王子みなみ野駅③戸建住宅

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２(4）土地利用計画等（〔土地利用計画〕
道路 70.2ha（17.8％）
公園・緑地
83.1 ha（21.1％）
住宅用地 145.3 ha（36.8％） 施設用地その他 92.5 ha（23.5％）〔施行面積〕394.3ha〔総事業費〕
2,560 億円
〔合算減歩率〕 43.7％〔公共減歩率〕
36.1％〔権利者数〕
2,476 人
〔従前家屋数〕
438 戸〔従前筆数〕
7,245 筆〔計画人口〕
28,000 人④栃谷戸公園⑤片倉つどいの森公園⑤片倉つどいの森公園⑦国道20 号八王子南バイパス

①兵衛川
③戸建住宅

⑨東口駅前広場②八王子みなみ野駅⑧西口駅前広場④栃谷戸公園⑭バス停⑬ゴミ集積所⑪複合型商業施設跡⑥宇津貫公園から見た街並み⑥宇津貫公園⑫榮太樓本舗
⑩七国中学校⑦国道20 号八王子南バイパス

図2 土地利用図

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3 現況と課題(1)人口動態（平成 26 年 6 月現在）
計画人口と現在人口の比較
計画
人口（人） 28,000
戸数（世帯） 8,650
人口／戸
3.23

当地区

現在
23,8008,650
2.75

年齢構成別人口（％）
85100

15 歳未満15〜65 歳
65 歳以上

当地区

当地区

人口（人)

比率（％） 比率（％） 比率（％）

5,200
16,000
2,600

21.8
67.3
10.9

八王子市全体

八王子市

12.6
63.7
23.7

東京都

11.8
65.7
22.5

東京都全体

○《課題》住宅用地は南部の七国は建築中の箇所が多く、施設用地も企業進出が活発で、開発に伴い、当分の間、人口増が続くと想定される。将来の高齢化・人口減対策としては、交通、日常生活の利便性、環境共生等魅力ある街づくりが続き、他地域よりも優位であることが必要である。
(2)交通①鉄道
最寄り駅の八王子みなみ野駅の一日当たり平均乗降者数は 33,600 人(平成 25 年)である。駅舎はアーチ型屋根の超近代的なデザインをしている。
○《課題》2 つ先の横浜線橋本駅付近に 13 年後にリニア中央新幹線駅設置の計画があり、アクセスの検討・具体化は今から急がれる。
②道路
都市計画道路が整備されており、国道 16 号や北野街道などに結ばれている。地区北側を走る国道 20 号八王子南バイパス（現在、一部暫定開通は完成（6 年後）すれば、西側は圏央道高尾山 IC に、東側は日野バイパ
スにつながり、地区内の影響が大である。
生活道路の速度制限30 ㎞の細街路は抜け道となり、危険な箇所がある。
○《課題》南バイパスについて町会等で通過交通等の対策を検討する。
細街路の抜け道対策は、警察署に「バンプ」等の設置を依頼する。
③駅前広場とバス路線
八王子みなみ野駅西口駅前広場はJR八王子駅南口行きなど5系統の路線バスがある。他にもタクシーや東京工科大学、山野美容芸術短期大学等のスクールバスや地区内に進出企業の送迎バスが発着している。
○《課題》今後の人口増や南バイパス開通に伴い、現在の路線バスの増便・見直しが必要である。
また、コミュニティバス（はちバス）は片倉駅止まりで、当地区へ乗入れてないので、八王子みなみ野駅までの延伸を検討する必要がある。
東口駅前広場は現在、特に利用されてないので、警察署・道路管理者・地元で協議し、「キスアンドライド」等の導入の検討が必要である。

八王子みなみ野駅前東口広場の有効活用を図る。

⑧西口駅前広場とホームセンター⑨東口駅前広場

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４(3) 公園緑地
地区面積の 21％を超え、民有地の緑地や神社・寺院を合せると緑空間が多い、「環境共生都市」の実現を図るためにも、市民主体の協働の街づくりが必要である。
「公園アドプト制度」の 14 箇所で、「みなみ野自然塾」等登録者の延人数は 1,307 人である。
○《課題》公園アドプト制度のさらなる拡充が必要である。
(4）教育施設（平成 26 年 6 月現在）
小学校は、3 校、児童数 2,190 人、中学校は 2 校、生徒数 992 人である。
幼稚園は 1 園のみ、保育所（認可、認証）は 3 園あり、他に地域子ども支援センター、学童保育所がある。
○《課題》七国の小中学校は人口急増に伴い、25、26 年度に校舎増築をした。将来予測に適合した学校経営が必要である。
(5) センター施設
八王子みなみ野駅前には複合型大型商業施設が 2 箇所、ホームセンター
 等の集会施設が少なく、1●《課題》が 1 箇所立地している。西側に八王子南郵便局が立地している。
七国と西片倉にスーパーがそれぞれ営業している。
○《課題》ホームセンター立地箇所は容積率４００％なのに、現況は平屋建てで高度利用されてない。地区の目玉となる建物が望ましい。
(6) 業務等・その他施設
68ha のうち 51 ha が販売済で研究所、工場、事務所、自動車販売店等が既に稼働している。進出企業に対し「八王子市の企業支援制度」があり、固定資産税等の 3 年間のキャッシュバックがある。
民有地を含む医療施設は 31 診療所がある。
○《課題》未処分用地 17ha の早期処分による活性化。
(7)協働と地域のコミュニティーづくり
町会・自治会組織の加入率は、約 35％で少ない。(市全体では 61％)
人口が約 3 万人の街を目指しているのに市民センター分館（東京工科大学生会館内）はあるが、市出張所、町会会館、図書館、体育施設がなく、特に集会施設が少ない。地区内地域活動に制限がある。
○《課題》地域の災害・防犯のため、町会・自治会の加入率を上げる方策が必要である。市民センター等の新設・拡充を市に要望する。
(8)その他の課題①資源ゴミ集積所の跡地利用
条例改正により、戸建住宅は個別回収となり。集積所は廃止となり、放置状態で、美観上問題がある。
○《課題》地元と市で協議し花壇、町内広報板等の跡地利用の検討をする。
②バスベイが設置されてない停留所
停車位置変更により、バスベイが設置されてない。
○《課題》地元と道路管理者とバス事業者で協議する⑩七国中学校⑪複合型商業施設⑫榮太樓本舗事業所⑬ゴミ集積所の跡地

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おわりに○《課題》街の活性化のために、未処分地17ha の早期の処分が必要。
既に居住人口も計画人口に近づき、ほぼ順調に街づくりが進んできた。
まだ発展途上にある間に、諸課題の解決策を見出すことが必要である。
目標とした「環境共生都市」の完成には、協働の力が必要である。
町会・自治会連合会や各協議会の既組織とは別に、市・地元・専門家で構成する「みなみ野街づくり検証委員会」を設置すべきだと思われる。
（図 1、図 2 は UR 都市機構のパンフレットより）⑭バスベイのない停留所