第五章 ◉しあわせの法則

一︑ポ ジ テ ィ ブ に【法則】強みをいかすポジティブ心理学における強み発見テストにあ

４独創性・創意工夫

第九章二〇一頁以下に次の項目が六つの徳と二四種類の強みとしてあげられています。

３判断力・批判的思考・偏見のなさ
６将来の見通し

２学習意欲「①『知恵と知識』のグループ
１好奇心と関心

社会的知性・個人的知性
②『勇気』

５

がされており （マーティン・セリグマン著『世界でひとつだけの幸せ』アスペクト、二〇〇四年七月）

しており、それらは一九三六年のことで、一万八千種類の強みから選ばれている――との説明

ポジティブ心理学における強みは、無数にある強みから六つの徳と二四種類の強みを選び出り切ることが問われている。

る。多様な選択と行動が必要とされる状況下では自分の強みで危機を乗げられている二四種類の項目は、危機管理においても重要な指標と重な

49

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第五章◉しあわせの法則

７武勇と勇敢さ③『人間性と愛情』
愛することと愛されること

８勤勉・粘り強さ・継続的努力

思いやりと寛大さ④『正義』

精神性・目的意識・

リーダーシップ

９誠実・純粋・正直

公平さと公正さ

協調性・義務感・チームワーク・忠誠心⑤『節度』
謙虚さと慎み深さ

慎重さ・思慮深さ・注意深さ

自制心

ユーモアと陽気さ

熱意・情熱・意気込み」（同著、希望・楽観主義・未来に対する前向きな姿勢

寛容さと慈悲深さ

感謝の念⑥『精神性と超越性』
審美眼

信念・信仰心
二〇一―二〇六頁）

ポジティブ心理学では、これらの中から自分の強みを知り、それを伸ばしていくことが大切であると説いています。お気づきのことと思いますが、どの項目も人生を豊かにする指標であり、復興危機管理にとっても、大切な考え方といえます。私は大学でこの項目の自己評価を学生に実施しましたが、参加した学生も、数項目について心当たりがあったり、思わぬ自分の強

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みを知ったりして、さまざまな反響でした。しかし、大切なことはその強みを生かすための行

動です。そのためにどのような勉学やボランティア活動がふさわしいのかは各自が判断すべきことですが、多様な選択や行動があることを示してやることも大切ですし、共に考える支援も必要です。

私がときに読む斎藤一人さんの本に『この不況で損する人、この不況で得する人』（ＫＫロ

ングセラーズ、二〇〇九年一月）のなかにいい言葉がありましたので、ここにその一部を紹介します。愛情に満ちた本なので学生にはときどき紹介をしています。

「あなたに、陽があたります！

今、お金がない人もいるじゃない？

だ け ど、 心 は 誰 で も 豊 か に な れ る の で す。 そ人は誰でも、心は豊かになれます。学歴だったら、子どもに上の学校へ行かせられない親もいるじゃない？

のことが、みんな、わかってくる。……今までは、心が豊かでない人、意地悪な人でもいい学校を出ていたら出世できました。だから、泣く人がいっぱいいたのです。でも、今からは、そんなことはありません。……だから心が第一。
『心が第一』の時代がきて、その時代こそが、陽のあたる時代。神の陽があたる時代です。だと、私が勝手に思っています。
」（同著、九八頁）

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第五章◉しあわせの法則】階層別支援二千年前のローマの災害対応には三つの指針が示

若者への愛情あるメッセージだと考え、ここに引用させていただきました。

二︑緊急災害対応【法則

されている。なかでも税の免除をその規模に応じて対応している。現状

での被災者支援では中間所得階層への対応が最も手薄である。

二 千 年 前 の ロ ー マ の 災 害 対 応 に つ い て は、 塩 野 七 生 著『 ロ ー マ 人 の 物 語 Ⅶ 』（ 新 潮 社、
二〇〇三年一二月）に記載されています。その基本は三つで、①皇帝公庫からの義援金の支出②軍団兵による復旧工事③被害の程度に応じた属州税の免除――とあります。

二代目の皇帝から始まったこの対策は歴代皇帝に継承され国策になっていたとのことですが、三世紀後半から戦費の激増で廃止されたとあります。このことは自著『ローマに学ぶ防災先進

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都市の条件』でも取り上げましたが、二千年も前の驚くべき具体的な取り決めです。

神戸でも震災直後からの税の特例を要望しましたが、一国二制度は認められないという国の見解でした。このローマの緊急支援は現代の災害対応にも必要な措置だと考えます。なかでも税体系の問題では増税論議や減免制度の導入などです。

この三則のなかでは、義援金は多くの市民・企業からの拠出がなされており、また、復旧工事についてはいうまでもなく災害救助法や財政支援に関する法制度の改正などで対処されてきました。また、税の減免は被害実態に即した一部減免が実施されています。この租税減免措置

でいえば、所得階層による大きな格差が発生しています。平均所得一千万円の持家層では、住宅修復費用などを試算すると二百万円、二千万円層では三百万円の減税がありますが、六百万円層では百万円になり、中間所得者階層の給付措置があらゆる面で自力復興が課せられているのが現実でした。

私の友人からは、マンションを購入したばかりで震災に遭遇し、破損がはげしく、その後中古のマンションを購入せざるをえず多額の借入金を抱えた、との話も聞いています。また、自営業者の場合も自宅や店舗の破損に遭遇し、営業もままならずに転職された方も数多くおられます。

こうした現状から考えるとき、その査定が難しいことではありますが、所得階層別の補てん

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第五章◉しあわせの法則

措置も考えるべき課題です。一方で低所得階層の方への支援は、避難所から仮設住宅、復興住宅への入居と順次取り組んできました。本当に自力困難な方への支援は手厚く行われるべきものですが、中間所得階層への支援と比べると大きな落差があることは事実です。その点で、生活再建支援法で所得階層の区別をなくしたのは大きな前進であったと思います。

マスコミ報道が生活困窮者や高齢者の支援に関して報道を重ねることに異議はありませんが、こうした現実にも目をあててほしいと考えます。もちろん、中間所得階層にはこれから働くことでその壁を乗り越えることも期待されますが、それは本当に長く厳しい道のりです。復興

一五年になる今、多くの頑張ってこられた方々には敬意を表したいと思います。

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三︑自治体ＢＳＣ【法則】バランス効果

ＢＳＣは、もともと米国で、民間企業の経営にの顧客の視点に立った戦略を策定しなければ、顧客の支持は受けられない。また、より質の高いしなければ製品は売れないのである。企業は、企業側に立った一方的な戦略ではなく、その企業

ケット・イン』すなわち市場の要求を的確にとらえ、要求に合ったサービスをタイムリーに供給に良いものを安く提供しても、消費者の支持を得られない状況に陥っている。いわゆる、『マーたいわゆる『プロダクト・アウト』の思想で製品を提供してきた。しかし、近年企業側が一方的「我が国の民間企業は従来、良いものを供給すれば売れるというサービス提供者側の理論に立っから一部を引用させていただきました。

ここでは『自治体バランス・スコアカード』（石原俊彦編著、東洋経済新報社、二〇〇四年八月）

ことから発生した。

務的成果にかたよりすぎ、顧客や従業員を軽視していた傾向を是正する

おいてあまりに株主の評価を重視するあまり、経営の視点が短期的な財

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第五章◉しあわせの法則

サービスを継続的に提供するためには、組織は競合他社より優れた技術やプロセスを持っていな

ければ競争に負けてしまう。さらに組織に所属する従業員のサービス提供に対する前向きな姿勢が必要となり、優秀な従業員にはその企業に長くとどまり事業に貢献してほしいという期待がある。企業は従業員の満足度を高める努力もしなければならないのである。」（同著、一三頁）

ＢＳＣは、このような複数の視点から見た、バランスのとれた戦略の策定とその評価を可能にするツールである。

近年、財政構造の改善に向けた自治体経営においてもこの手法の導入により、市民を顧客として捉えて、財務体質の改善と経営品質の改善に取り組んでいる。

）
mission「ＢＳＣの基本モデル①ミッション（

その組織が本来果たすべき使命のことであり、組織の存立基盤、または、存在の拠りどころともなる。すべての組織活動は、その組織のミッションに基づいてなされるべきであり、まずはこ）
visionのミッションを明確にすることを求めている。
②ビジョン（163具体的なイメージとして定着化させたものであり、将来に対する組織の挑戦目標となる。ビジョンは「誰の」「どのような要求に対して」「どのような思いを持って」「なにを」「どの程度」「どのようにしたいのか」といった具体的な表現で表すことが求められる。ビジョンは、その組織に属するすべての従業員が共通して認識する目標である。
③戦略テーマ

組織体が将来に対して掲げたビジョンである目標を、いかにして実現するかの具体的方策が戦略である。戦略は、具体的な方策であるので、数多く掲げられる。戦略のテーマとは、それらの戦略をいくつかのテーマに分類し、パターン化したものである。この戦略テーマが、ＢＳＣの四つの視点に分類され、具体的な戦略目標として定められる。
④ＢＳＣの四つの視点

ＢＳＣの基本形で定められている視点とは、財務、顧客、業務プロセス、学習と成長という四つの視点である。これらの視点ごとに、戦略テーマに基づく戦略目標を定め、バランスのとれた活動を行うことを求めている。
⑤戦略目標

戦略テーマを実現するために、四つの視点ごとに着手すべき具体的な方策をブレークダウンしたものである。目的である「戦略目標」に対し、その手段となる「戦略目標」が設定され階層化

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第五章◉しあわせの法則される。戦略目標は、その組織を構成する従業員全員が共有するべき内容であり、具体的でわかりやすく設定するべきである。
⑥重要成功要因

戦略目標を達成するために、何が重要な成功要因であるのかを明確に示したものであり、具体的に評価できる要因として設定する。たとえば、「納期を厳守する」「顧客窓口の待ち行列を解消する」などである。
⑦業績評価制度

重要成功要因を向上させるため、測定可能な指標のことである。重要成功要因との因果関係があるものを指標として設定し、その達成状況を計測するために利用する。顧客からの苦情受付件

数、改善提案件数など毎日の事業活動の結果から測定されるものであれば何でも設定することができる。
」（同著、一五頁）

その他に執行管理での重要事項として、ＰＤＣＡサイクルによる点検、
なかでもイノベーショ
ンによる改善・継続の重要性をあげています。

このＢＳＣはもともと民間企業の経営手法として開発されたものですが、その考え方の枠組

みは、町づくりにおいても大いに参考になります。自治体の使命は何か、ビジョンをどう描く

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166

か、その戦略をいかに立案するか、まちづくり戦略を市民・事業者・行政でどのように役割分担するのか、そしていかにＰＤＣＡをまわしていくのか。このような視点での取り組みは、復大規模災害における町づくりの基本は迅速性と興町づくりにも、平時の行政経営にもそのまま当てはまるように考えます。

】事前復興計画

四︑防災行政 と都市 づ く り「事前復興計画の必要条件

土事務次官兼阪神・淡路復興対策本部事務局長で神戸の復興にご尽力いただきました。

興計画論と今後の検討課題七項目を要約してその概略を紹介しました。三井氏は震災当時の国

ここでは、三井康壽氏の著『防災行政と都市づくり』（信山社、二〇〇七年九月）から事前復あり、町づくり協議会などにおける住民熱意と合意が必要となる。

復興計画の存在が前提となる。平常時からの町づくりの視点が不可欠で

【法則

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第五章◉しあわせの法則

多数の居住者が被災する過密大都市における大震災の復興計画は、必然的に早期居住回復に的確に対応しなければならない迅速性の原則が最優先課題となる。神戸市においては震災発生の翌日と翌々日に被害状況の調査をして復興計画の方針と区域を検討し始めており、それにより建築制限（建築基準法八四条等）の区域が早急に決定されていくこととなる。

一方、復興計画をいかに効果的に迅速に実施していくかは地権者、住民の熱意と合意がなければならない。神戸市における復興計画の実施にあたって、まちづくり協議会が大きな役割を果た

したが、区域決定と主要な公共施設計画は市があらかじめ決め、それを基本にまちづくり協議会

によって自主的な提案による詳細な復興計画を作成し、事業をしていくという二段階都市計画論が採用され大きく関与していたことも前述のとおりである。
」（同著、三四三頁）

第一

復興計画の存在の前提 （法的裏付け）

必要条件は迅速性 （法的不安定状態を長引かせない）

要点としては以下の二点にあります。

第二「事前復興計画の十分条件

被災後の復興計画が時代の変化に対応した復興計画になるか否かは、被災抵抗力が大で、緊急

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防災活動に合致したものであることが望ましいことはこれまでに述べてきたところである。しかしこれを実現するための条件は現在充分に整えられているとは言いがたい。特に都市計画制度に限ってみると、用途地域制度と防火地域制度の建築制限、道路・公園の配置計画、土地区画整理事業、

市街地再開発事業等の都市計画事業によって被災抵抗力の強化を図り、それなりの効果をあげていることも事実である。

しかし阪神・淡路大震災の経験に鑑みると、従来の都市計画制度またはその運用の考え方だけでは充分でないことも明らかになったと言わなければならない。一般的には防災対策の欠如と一括りにされてしまっている観があるが、都市計画制度において、次のような手直しまたは新たな取り組みが必要であるという認識に到達しなければならない。
」（同著、三四五頁）

として以下四点をあげています。
（一）防災目的の明示化

都市計画上、緊急防災活動を念頭に置いた都市計画制度の構築（二）緊急防災活動用都市施設の都市計画

警察、消防、緊急医療機関、市役所などの防災緊急時用の備え（三）土地の交換分合手法の改善

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第五章◉しあわせの法則

緊急防災活動拠点の位置づけと敷地の確保（四）マスタープラン化

都市計画法第七条の市街地区域および市街化調整区域の「整備開発保全の方針」がマ

スタープランと称されていますが、事前復興計画をマスタープランの形として組み入れることは可能です。
今後の検討課題七項目 （三六〇頁）①ＤＩＳによる密集市街地の事業化システム構築②避難所の明確な基準指定③仮設住宅の用地確保④がれき処理と広域処理システム⑤避難所、仮設住宅、がれき処理、処分場の都市計画決定⑥事前復興計画の策定 被災を前提としたマスタープランの作成⑦住宅の耐震改修 高率な助成制度の構築
ＧＩＳ （ Geographic Information System）
ＤＩＳ （ Disaster Information System）

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五︑復興 ま ち づ く り【法則】五つの成果

あの震災は次のまちづくりのための多くの果実をりを論じる」より、ここに法則の一つとして引用させていただきました。

ていただけに、的確に復興まちづくりについて論じておられますので、氏の章「復興まちづく

編著者の一人、佐藤滋早稲田大学教授は東京都震災復興検討委員会副座長などをお勤めになっそこには神戸の取り組みについて愛情ある視点から書かれており、ここに取り上げてみました。

資料研究所、二〇〇六年九月）は、何気なく書店で本探しをしているときに見つけたものですが、興まちづくりの時代――震災から誕生した次世代戦略』（佐藤滋・真野洋介・饗庭伸編著、建築での発想やそこからの教訓などは後になってわかってくるものです。ここに取り上げた冊子『復は瞬く間に過ぎたように感じています。修羅場ともいえる現場に携わっていると、大きな視点

復旧五年、復興一〇年とする神戸のまちづくりに関わり、多くのことがありましたが、時間ちた佐藤滋氏の論文から、まちづくりの成果を考える。

残した。何よりも尊い犠牲から多くのことを学んだ。ここでは愛情に満

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第五章◉しあわせの法則「復興まちづくりの果実――阪神・淡路大震災の復興まちづくりは次のまちづくりに向かうための多くの果実を残してくれた。不謹慎のそしりを免れないが、あえていえば、現代の東京などでの巨大地震のための事前の社会実験の場を与えてくれたようにさえ見える。これを奇貨として多くのものを構築しえたのが、何よりもの、貴い犠牲に対する報いであり、そんな思いでみんなが犠牲者の『弔い合戦』として復興まちづくりに取り組んだのである。

直接、間接を問わず、復興まちづくりの果実を、私は以下の五点に凝縮させたい。

まず第一に、まちづくりに向かう人材、特に将来想定される都市型震災に対峙する人材が育ったことである。強い社会的なモチベーションのもとで、ぎりぎりの状況でのまちづくりの実戦を経験した専門家が育ち、周辺で支援した人々が知恵とノウハウを蓄え、実際に被災から立ち上がった住民は貴重な経験を語り継ぐ震災復興や防災まちづくりの語り部となった。

第二は、都市計画、まちづくりだけでなく広範な社会的制度が、現代という時代に対応するものに改編されたということである。制度・仕組みの脆弱性と時代への不適合があらわになり、ＮＰＯの制度化、介護保険制度など大きな社会制度を動かし、これに付随してさまざまな社会的な仕組みが模索され実践された。

第三は、『まちづくり』という曖昧な概念が、復興まちづくりのなかで社会的に実行力のあるものとして認識され、実体のあるものに育ったことである。多様な主体による協働のまちづくり

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が試され、具体的な方法・技術が再検討され、新たなまちづくりの方法論が試行され定着しつつある。そして、まちづくりの方法とプロセスの多様性が再認識され、不確実な道筋を管理運営する『まちづくり』のための支援技術の開発がすすんだ。

第四は、上記と密接に関連するが、『まちづくりの専門家』が実態として見える存在になってきたということである。職能の確立とは一足飛びに行かなくても、多様な職能から派生した独自の専業『まちづくりコンサルタント』の仕事が社会的にも認知されてきたことである。

そして第五は、まちづくりの思想が社会的に浸透し旧来型の社会制度をブレイクスルーする原動力になりつつあることだ。地域が自律して意思決定をし、自ら地域社会を運営し、行政頼みにしないという復興まちづくりで見えてきたまちづくりの思想は、地域にそれぞれ、急激ではないが持続的に刺激を与え、さまざまな思想の転換をもたらし、新たなまちづくりの地平を切り拓きつつあるといえる。
」（同著、一一頁）

なお、佐藤氏は最後の章で、現代の復興まちづくりへの条件として三つをあげておられます。

それは①地域運営のための地域団体の総組織化、②総合的な生活再建・福祉との連携、③地域
まちづくりのための事業プログラムの共有です。

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第五章◉しあわせの法則

六︑日本型ＣＳＲ【法則】七つの心得社 会 貢 献 の 本 質 的 課 題 は 何 か。 と も す れ ば 言 葉だけに流れる風潮があるが、日本企業が古くから有していたものであり、それは時代の環境とともに進化していくことが求められている。

ＣＳＲは企業の社会的責任と訳されることが多く、企業経営そのものとも言われています。

企業成果を公にし、社会に承認されることは社員のモチベーションを高めることにつながります。阪神大震災では多くの企業が自社の事業継続ととともに、企業としての社会的な地域貢献を各所で発揮されています。その代表的な事例としてよく紹介されるのが、長田区真野地区に

震災後本社を移転し、地域貢献に取り組んでいる「三ツ星ベルト株式会社」です。私はこれまでも幾度となく講演会などでも取り上げてきました。震災後も地域住民とともに七夕まつりやクリスマス会など多彩な地域行事に取り組んでおられます。巨大災害に見舞われた地域のために本社まで移転しての取り組みには頭が下がります。

ここではＣＳＲ（ Corporate Social Responsibility）
について考えてみます。日経ＣＳＲプロジェ

クト編『ＣＳＲ「働きがい」を束ねる経営』（日本経済新聞社、二〇〇七年八月）の中の田坂広

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54

志氏 （シンクタンク・ソフィアバンク代表）の章「日本型ＣＳＲの思想――日本企業の社会貢献

七つの心得」に大いに考えさせられるところがあり、ここにその一部を引用しましたが、貴重な教えであると思います。

「第一の心得『企業の社会的責任』とは、社会に対して悪しきことをしないことではない。

社会に対して良きことを為す。それが企業の本来の責任である。」（同著、一三頁）「第二の心得『企業の社会的貢献』とは、利益の一部を社会貢献事業に使うことではない。

本業を通じての社会貢献。それこそが企業の社会的使命である。」（同著、一六頁）「第三の心得『利益』とは、社会に貢献したことの証である。
そして、多くの利益が与えられたということは、

その利益を用いてさらに社会貢献せよとの、世の声である。」（同著、一八頁）

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第五章◉しあわせの法則「第四の心得『本業を通じての社会貢献』を為すために、経営者は、その事業を通じて成し遂げようとしている社会貢献を、明確なビジョンとして語らなければならない。
」（同著、一九頁）「第五の心得『社会貢献のビジョン』を実現するために、経営者は、
そのビジョンを胸に、志と使命感を持って仕事に取り組む
社員を育てなければならない。
」（同著、二一頁）「第六の心得社会に貢献する社員を育てるために、経営者は、『目に見える二つの報酬』だけでなく、『目に見えない三つの報酬』を大切にする企業文化を創らなければならない。」（同著、二三頁）――ここでいう三つの報酬とは、第一は「働き甲斐ある仕事」、第二は「職業人としての能力」、
第三は「人間としての成長」を挙げておられます。

175

「第七の心得
志と使命感を持って仕事に取り組む社員を育て、有為の人材を社会に送り出していくこと。

それは、二十一世紀の企業にとって『究極の社会貢献』である。」（同著、二六頁）……そして最後の文面で以下のようにのべておられます。

「『日本型ＣＳＲ』の思想とは何か。そのことを本論においては、『日本企業の社会貢献、七つの心得』として述べた。それは、冒頭に述べたように、ある意味で、古くからある『日本型経営』の思想への回帰である。しかし、正確に述べておこう。それは、単なる懐かしいものへの『復古』ではない。それは、経営思想の『凱旋的発展』とでも呼ぶべきものであろう。」（同著、二八頁）

私はこの論述に大いに考えさせられました。それは、私自身が、大学の「防災・社会貢献ユニット」の教授として日々学生と共に、授業だけではなく地域との連携事業に取り組み、また一方で「ＮＰＯ神戸の絆二〇〇五」の専務理事としての活動を続けており、ときにその多忙な日々のなかで本質論を忘れそうになることがあるからです。なかでも第五以下の心得にあるよ176

第五章◉しあわせの法則

うに、大学としてもそのような学生を世に送り出すことが大切であり、肝に銘じておきたいと考えます。

また、ＮＰＯの活動にあたっても、他への依存を強めるのではなく、その事業活動が多くの震災から一五年目の平成二一年に神戸は市制

人に役立ち、頼りにされるような団体でありたいと考えます。

七︑神戸一二〇年】デザイン都市へ

一二〇年を迎えた。あの大震災で減少した人口一〇万人も回復し、現在【法則

は一五三万人を超える。そして平成二〇年一〇月にユネスコのデザイン
都市に認定され、今後の発展が期待される。

復興から一五年を前に、神戸の町がユネスコのデザイン都市に名古屋市とともに選定された

ニュースは、とても明るい話題でした。しかし、多くの方々が「デザイン都市」って何？との感じでおられると思い、ここに神戸市のホームページから引用することにしました。大地震を

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体験した都市として、これからの町づくりでは、自然景観も取り入れた、創造都市への歩みはとても重要なことと考えます。

「 昨 年 の 十 月 十 六 日、 神 戸 市 は ユ ネ ス コ（ 国 際 連 合 教 育 科 学 文 化 機 構 ） か ら、 創 造 都 市 ネ ッ ト

ワークの『デザイン都市』に認定された。創造都市ネットワークとは、異なる文化の相互理解をめざすユネスコが、都市の活性化をめざす世界の創造都市の連携による相互交流を支援するため、二〇〇四年に創設したものである。デザインを含め七つの分野が設定されているが、神戸市は名古屋市とともにアジアで初めての認定となった。今回の認定をさらなるバネとし、今後より一層、デザインで神戸の持つ資源や魅力に磨きをかけ、新たな魅力と活力を創り出していきたいと考えている。

神戸は、①山と海に囲まれた、異国情緒あふれる『まちなみ』②外来文化を積極的に取り入れることによって培われてきた、開放的で自由な気風・風土からなる『くらしの文化』③ケミカル

シューズ、洋菓子、真珠などに代表される『ものづくり技術』などすばらしい資源や魅力（神戸らしさ）を有している。これまでもこうした神戸らしさを活かすため『ファッション都市』『アー

バンリゾート都市』といった都市像を掲げ、特色ある都市づくりに取り組んできたが、この取り組みのさなかに阪神・淡路大震災に見舞われ、多くの尊い命を失い、まちは甚大な被害をうけた。

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第五章◉しあわせの法則

市民が力あわせて震災からの復興に取り組んできたが、その間に、日本の経済状況は、人口減少

社会の到来や製造物拠点の海外移転による産業の空洞化など大きく変化してきた。

都市はこれまで人口増加や右肩上がりの経済成長を前提とした大量生産・大量消費社会のなかで発展を遂げてきたが、二十一世紀社会への移行という社会経済情勢の変化をうけて、都市戦略の転換を迫られることになった。すなわち、市民生活の質を向上させながら持続的な発展を遂げていくことのできる都心の概念である、いわゆる『創造都市』戦略による取り組みである。神戸

が都市間競争に負けない、選ばれる都市であり続けるためには、この新たな都市戦略の必要が生じてきたのである。

あらためて神戸のもつ資源や魅力を見つめなおしてみると、『まちなみ』『くらしの文化』『ものづくり技術』という神戸らしさがあげられる。これらは一八六八年の神戸開港以来、外来文化を取り入れることによって育まれてきた神戸の貴重な資源や魅力であり、これらの神戸らしさとの関連性や、おしゃれで洗練されたまちのイメージ重ねあわせると、神戸の創造都市戦略は『デザイン』がふさわしいと考えたわけである。

方針においては、デザインを『美しさや楽しさ、やさしさや快適さなど、さまざまな要素との調和を重視し、新たな魅力を創ること』を神戸のデザインとし、他都市との差別化を図っていきたいと考えている。
」（ http://www.heri.or.jp/hyokei/hyokei101/101dezain.htm二〇〇九年五月三日）

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以上少し長く引用しました。あの大震災から立ち上がり歩み続ける神戸の都市の創造には応援をしていきたいと考えます。神戸に住む口の悪い友人からは、漠として一般的にわかりにく

いし、それで集客ができるのか、との指摘もありますが、いつの時代も少し先をみすえた戦略

は当初は理解されにくいものです。時代は大きく変化しており、この経済不況の先にはまった

生き残る強さ、ともに助け合うやさしさ、そし

く違う形の世界が実現されていくのではないかと考えます。震災から一五年を経て目指そうとするデザイン都市におおいに期待しています。

八︑防災 と防犯】三つのそなえ

私が担当する「防災・防犯入門」の一環として、防災実習で地元ポートアイランドにおいて

ちは、小さなことから足元を見つめて行動していくことが問われている。

てそれらを支援する地域社会の実現は、防災・防犯に欠かせない。私た

【法則

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第五章◉しあわせの法則

学生とともに「生活・安全マップ」の作成にあたっています。この安全マップづくりでは昨年

まで防災福祉マップづくりをしてきた経験もあり、それをベースに安全項目を入れながらすすめています。少し時間をかけて学生とともに仕上げたいと考えています。なかには生活マップの要素でもある、買い物や飲食関係も取り上げて楽しい地図づくりにしていきたいと考えています。

ここでは、竹花豊氏監修の『地域の防犯』（北大路書房、二〇〇七年三月）のなかで、立正大学教授の小宮信夫氏の書かれた「安全な街は、犯罪機会のない街」を一部紹介させていただきました。そこでは犯罪機会論が述べられています。

欧米では二十数年前に犯罪原因論から犯罪機会論に発想を転換した、とあります。戦後、欧米では犯罪が増加し続けていましたが、発想を転換した結果、今では犯罪が減少している、とありました。さてその犯罪機会論には、犯罪を減らす三要素があげられており、それは抵抗性、
領域性、監視性の三つです。

まず、抵抗性ですが、犯罪者が接近してきて目の前に来たときに、その犯罪者を押し返すことで、たとえば自宅の玄関扉を一ドア二ロックにして開けにくくすることも具体例です。また、ひったくりには自転車の前かごにネットをかけることや防犯ブザーなどです。

次に領域性では、そもそも犯罪者を自分たちの地域に寄せ付けない、もっと遠くの段階で犯181

罪者を押し返す力のことをいいます。いい意味での縄張り意識がいるようです。たとえばお互
いが声をかけあうことなどを日常的に行うことです。

三つ目の監視性ですが、これは領域性が突破されて中に入られても、この犯罪者をきちんと把握できることです。公園でいえば欧米の公園はほとんどが見通せるフェンスでまわりを囲んでいるようです。また、夜の街灯もその一つです。監視カメラもその一つですが、地域の絆が薄まると監視性が弱まることもあるようです。小宮氏は続いて地域安全マップの作成をすすめています。私は現在、学生とともに生活・安全マップ作成に取り組んでいますが、少しでも地域の安全に貢献できればいいと願っています。

さて、こうして防犯の犯罪機会論について学んでいくと、防災の考え方といくつかの共通したことがあることに気付きました。

抵抗性でいえば、それは自宅の耐震化や、揺れにそなえた家具の固定などです。また、領域性でいえば、地域相互の助け合い組織、防災福祉コミュニティ、消防団の活動などがあげられます。また、監視性でいえば、緊急地震速報や一七一安否確認システム、などがあげられます。

幸いポートアイランドでは地域消防団活動の取り組みがあり、全国でも初めてといわれる学生
消防団も交えての組織が発足しています。

いうまでもなく、防災は自然を相手にした取り組みで、防犯は人間を対象としておりますが、182

第五章◉しあわせの法則

その活動比較での類似性は被害を少なくする点で一致しています。防災・防犯についてもう少】危機管理四原則

防 災 に か ぎ ら ず 人 生 の 危 機 に 遭 遇 し た と き、し掘りさげて考えてみたいと思うようになりました。

九︑明日 に備 え て【法則

迅速な行動、具体的な対処、情報の共有と組織的対応が求められる。それは通常の生活や職場における取り組みでも重要な行動指針である。

現在、世界中が注目し対策を講じようとしている新型インフルエンザ対策でも問われていることですが、私たちの行動指針は何かを考えてみます。
危機管理の行動四原則は以下の内容です。
①迅速な行動 （ Speed）②具体的な対処 （ Object）③情報共有・発信 （ Communication
）

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④組織的行動 （ Organization）

私はこれを「ＳＯＣＯにある危機」として説明しています。これは単に防災だけに限った行動指針ではありません。人生の危機にさいしても問われる行動指針です。仕事がうまく運ばずに悩んだり、体調不良による落ち込みや、人間関係や恋人と疎遠で悩んだりしているときにも、その要因は何かを具体的に自分自身に問いかけるなり、親しい友人と話し合ったりすることで見つけてほしいと思います。問題を具体的に拾い出すことで解決策もまた具体的に見つけていくことができるように思います。

日本では自殺者が年間で三万人を超えており深刻な社会問題となっていますが、鬱の要因として、はっきりとした原因に自分自身が向き合えないことも多いのではないかと考えます。

そういうときには、自己の内部にとどまらずに誰かに普段から相談するなどの関係を構築していくことは大切です。

あの大震災では、日々解決すべき課題が迫ってきましたが、みんなで知恵をしぼり具体的に解決していくことが問われていました。新潟中越沖地震では、まだ中越地震の防災関係者が業務にあたっていましたから、具体的な支援ができたと聞いています。私の体験からも、いった

いこの先何が発生するのか不安な日々ではありましたが、みんなで情報を共有し、ともに行動できる仲間がいたことからこそ乗り越えられたと思います。

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第五章◉しあわせの法則

いくら情報を共有しても人間関係が疎遠で協働して対処する意識がなければ情報も意味をなしませんし、所管業務であるかどうかの判断から議論するようでは緊急事態を乗り切れません。

あの後藤田五訓が教えてくれていることです。それらを自身の問題として受け止める仲間がいるからこそ事態は前進していくものだと考えます。

あの大震災では、家庭でのお父さんやお母さんの健気な活動が子どもたちを前に向かわせましたし、学校の先生方の渾身の行動は多くの児童・生徒に勇気を与え、不登校で悩んでいた生徒が学校でできることから行動していく姿を多くの先生方が見てきました。私は、当時そうして頑張ってくれた子どもたちが現在社会人として各方面で活躍してくれていることを信じていますし、そうした若者はきっと未来を切り開くソーシャルチャレンジャーになると期待しています。

なお、ここでは、私が愛読している一冊で作家曽野綾子さんの書かれた『言い残された言葉』（光文社、二〇〇八年二月）の一節を紹介します。ここには、非常時における心がまえや、支え

あう慈愛に富んだ考えが示されています。

「しかし、病院生活でも避難所生活でも、できるだけいつもと同じ自分の姿勢でいたい。子供のような話だが、自分のことは工夫して何とか原則自分でし、できれば少し人の役に立ち、世話をされたらうんと喜んで感謝する。世話をしてもらうことはむしろ望外の幸福だからだ。今、若者

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も高齢者も共に学ばねばならないのは、あらゆる状況と段階で幸福を見つける技術である。しかし親も子も学校も世間もその技術だけはほとんど教えない。なぜなら平等と権利の観念が、そうした個性を伸ばすことを妨げているからである。

健康でもお金でも知能（ぼけていない頭）でも、幸いに少しでも余計に持って（保って）いたら、それを失った人のために、自分の持ち分をささやかに（大きくでなくていいのだ）分ける思想がないと、今後の日本はやっていけない。健康保険や介護保険を払っても、健康なので少しも使わないから損をしたと思うようでは、いい社会も、自分の幸福も望めないだろうと思う。すすんで港町神戸の港湾区域も甚大な被害を受けたがい損のできる人間にはどうしたらなれるか。それがむしろ誰もが係わっている現実の生活のなかで】よみがえる町の芸術である。
」（同著、二一七頁）

一〇︑な み だ町 み な と町【法則了した。その後、空港も整備をし、あらたな都市機能を追加して現在にち早く国の支援を受け、総力戦で復旧にあたり二年でハードの整備を完

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第五章◉しあわせの法則

いたっている。

神戸市が埋め立て造成してつくりあげたここポートアイランドも、あの大震災で甚大な被害を受けました。港湾機能は湾岸線の損傷で機能麻痺し、住宅地は液状化現象で大きなダメージを受け、市街地とつなぐ橋梁も破損して陸の孤島となり、住民は多大の被害を受けてきました。

港湾機能でいえば、東西二〇キロにわたる海岸線で神戸港の岸壁が一一六キロにわたり損壊を受けています。公共工事の災害復旧事業は五七〇〇億円に達しています。しかし、その後の港湾機能の回復は二年という短期間で成し遂げられました。またその後、コンテナ機能の拡充のための深水化により西側コンテナヤードは廃止され、広大な空き地となり、そこに神戸学院大

学をはじめ三大学が進出し、新たに大学機能用地として拡充されることになりました。私の勤務する神戸学院大学が新キャンパスを開設して三年になりますが、まさかこの地が大学都市として整備されるなど関係者をはじめ誰もが一〇年前には想像もしていなかったことです。

私にとっても、このような経過のなかで、神戸学院大学で教鞭をとりここポートアイランドに勤務するなど想定外のことでしたが、「生涯復興」を自分の生き様とするなかで多くの方々の支援を受けてこの地に立てていることに感謝の気持ちでいっぱいです。人生の不思議さを感じています。

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毎朝、ここポートアイランドの海沿いの岸壁にたち市街地を見ていると心がとても落ち着きます。かって福原遷都で平清盛が都を移した兵庫の地が迫り、市街地とその背景の緑の山並みを見て心が洗われます。この景観はかって港湾関係者だけしか知らないものでしたが、いまや神戸の新しい景観です。世界をめぐり神戸港に帰ってきた船員が涙を流したとされる気持ちが伝わってきます。

私はこの地で、ふと港町涙町の歌詞で始まる石原裕次郎の歌を思い浮かべ、思わず口ずさんでいます。浜口庫之助の作詞作曲になる「港町涙町別れ町」の歌の一部です。ここ神戸の地で生まれた石原裕次郎の昔からのファンでしたがときにこの景観とともに涙がでてくることがあります。港町神戸の発展、戦災による市街地の壊滅的な損壊と復興、阪神大水害と復旧、その後の埋め立てによる都市機能の整備。かっては株式会社神戸市ともいわれた時期もありました。

そしてあの大震災による甚大な被害を受け、今また見事に蘇った町、そして亡くなったあまりにも多くの方々、そしてわが父、先輩や友人の死などたくさんのことが走馬灯のように思い出されます。なんとしてもこの体験を若者に伝えていき、新しい時代の知恵として伝えられればと思う日々です。少し叙情的になりましたがいつわらざる思いです。

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第五章◉しあわせの法則

一一︑近未来 の災害【法則】防災・減災対策を今後想定される巨大複合災害に対して、国家百年の計で対処していくことが求められている。それはわが国のどこにでも起こる災害だけに、備えを怠ってはならない。実学としての防災・減災のあり方が問われている。

京都大学教授で巨大災害研究センター長の河田惠昭氏が平成二一年三月に定年退職され、四月から新たに関西大学教授に就任され、平成二二年四月に建設される関西大学社会安全学部で教育・研究活動を続けられます。河田教授には、新たに京大巨大災害研究センター長に就任された林春男先生ともども阪神大震災以降、大変お世話になり感謝しています。個人的なことですが、私はこの四月から京大巨大災害研究センターの講師として採用されることになりました。

現在の神戸学院大学と兼務しての仕事なので、こころよくお受けすることにしました。そのよ

うなことから、本年五月九日に開催された河田教授の退職記念祝賀会に出席した際の講演会の一部を、私なりに要約した概要としてここにご紹介します。

題目は「近未来の災害はどう変貌するのか――これまでの防災とこれからの減災」です。

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過去の日本の災害の歴史を現存する古文書で調べてみると、千人以上の死者が出たとされる

災害は九八回発生している。およそ一〇〇回近く、一五年に一度発生していることになる。これらへの対応は対処療法では解決しない。一六六六年九月のロンドン大火では、イギリス政府

は「再建法」を成立させ、道路幅員の規定、建築規制の条例化、世界初の火災保険の整備など

抜本的な対応を決めたが、以後大火災は発生していない。阪神大震災から一五年になるが、過去の災害事例からいうと、今またどこで巨大災害が発生してもおかしくない。近年、日本社会の防災力は確実に低下している。合計特殊出生率の急激な低下、超高齢化の加速、大都市への過度の人口の集中と過疎化などがその要因である。

最近では災害が広域化、複合化、融合化し、長期化災害が発生している。最近起こった巨大複合災害の事例では、二〇〇五年のハリケーン・カトリーナ災害である。カトリーナの後を追って同じ規模のハリケーン・リタが三週間後に被災地を再び襲っている。また、昨年のゲリラ豪

雨災害は六〇回発生している。市町村レベルで警報を出しても市民がそれに沿って行動することができていない。警報内容も形式的で実効性に乏しく、要はシステムの活用ができていない。
安易なチラシでお知らせしても抜本的な対策とはいえない。

何が災害の再発防止につながるのか、洪水減災戦略の具体化が必要である。昨年神戸で発生した都賀川の水難事故も、河川が氾濫したのではないにもかかわらず五〇人を越える人々が危190

第五章◉しあわせの法則

険にさらされ五人の方が亡くなっている。過去の災害から学び、具体的で抜本的な対策が求められる。また、木造住宅の耐震化も一向にすすんでいないが、これまでのような一棟まるごと耐震化すれば費用もかさむことから、リフォームを兼ねた部屋改装のなかで一室単位で考えていくことも有効ではないかと考えられる。四川の被災地に行って来たが、被災者が真剣に復興に向けて努力されており、自力再建の動きが活発で、決して復旧はそう遠い先のことではないと思えた。復旧・復興は自治体だけの対応でできるものではない。

また、近年のネットワークは巨大化して、個別の問題に対処したり、自立的に対処できない

欠陥がある。もう少し、ネットワークの規模を限定していく必要があるのではないか。高潮対策も今後の地球温暖化による海面上昇がすすんでおり、深刻な問題である。過去の災害事例を調べ一〇メートル以上の津波に襲われた地域では、浸水の可能性のある地域を特定して木造住宅の禁止など具体的な措置が求められる。いずれにしろ、巨大災害には特効薬はない、これから想定される巨大災害に対して防災・減災をぜひすすめてほしい。

――以上、簡略な紹介になりましたが、河田教授が四〇年にわたり取り組んでこられた防災・減災への思いがひしひしと伝わってくる内容でした。余談になりますが、最後に奥様が河田教授が研究に没頭されるのを身近に支えられてきたことから、「防災」が「忘妻」にならないように、とのご挨拶に、会場は暖かい笑いに包まれていました。今後とものご活躍をお祈りします。

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一二︑オ ー プ ン エ ン ド【法則

た方々には敬服するばかりです。

】陽はまた昇る

命、絆、感謝は復興過程で学んだ貴重な教えでその基本はこの町を愛する気持ちが支えてきたのではないかと考えます。この苦難を歩んでき

この冊子は、あれから一五年を前に、復興危機管理の要諦六〇則としてまとめてきましたが、支援にたいする感謝の気持ちなどです。

を学んできました。人の命の重み、ともに助け合う絆の大切さ、国内外からいただいた多くのいますが、近代都市として史上初めてともいわれる大災害からの復旧・復興過程で多くのことりです。震災以前の神戸の町の防災に関する危機管理は、無防備ともいえる状態であったと思それにかかわってきて、はからずも命ながらえ、ここまで生かされてきたことに感謝するばか

人生は終わりなき旅、といわれますが大震災に見舞われた神戸の町に終わりはありません。

いる。陽はまた昇ることを信じている。

ておきの強みを活かして、人生を豊かにし、公につくす若者に期待してある。そのうえで強く、やさしく生きることが問われている。自分のとっ

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第五章◉しあわせの法則

また、これからの時代を担う若者にはぜひこの歩みのなかから多くのことを学んでほしいと思います。作家レイモンド・チャンドラーの小説「プレイバック」にでてくる有名な言葉で、私立探偵のフィリップ・マロウの言葉ですが「男はタフでなければ生きていけない。優しくな

ければ生きていく資格がない」とあります。私には、男女にかかわりなくこの言葉が危機管理ではとても大切な考え方だと思います。そして、いつも講演の最後にはこの言葉を伝えています。いざそのときには、まずわが身を守り、そこから支援の手を広げていくことです。そのためには、日頃から自分の強みを知り、それを限りなく伸ばしていき、交流の輪を広げてほしいと思います。人生は決して平たんではなく、失敗や後悔がつきものですが、それもまた貴重な先生との出会いと、ポジティブに考えたいものです。

次世代社会の考察についていえば、故Ｐ・Ｆ・ドラッカーは最後の著作ともいわれた『ネクスト・ソサエティ』（上田惇生訳、ダイヤモンド・グラフィック社、二〇〇二年五月）の最終章で以下のように述べています。

「二十世紀において、われわれは政府と企業の爆発的な成長を経験した。だが、二十一世紀において、われわれは、新たな人間環境としての都市社会にコミュニティをもたらすべきＮＰＯの、同じように爆発的な成長を必要としている。
」（同著、二七三頁）

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コミュニティとは幅広い人間としての絆の具体化です。私は、同じ震災を体験したＮＰＯでの活動もしていますが、心強い言葉として受けとめています。また、この激変する社会は、若者が羽ばたくことができるチャンスでもあります。陽はまたかならず昇ることを信じて、日々
楽しく、心豊かな人生を、力強く歩んでほしいと願っています。

なお、この冊子の執筆作業をしていた平成二一年五月一六日土曜日に、神戸で新型インフル

エンザの国内初の発生のニュースが報道されました。国内初の事例確認だけにテレビや新聞で大きく報道され、その後感染は各地で確認され、二二日午前一〇時半現在、日本では感染者が三一七名になっています。幸い弱毒性で感染者はいずれも快方に向かっています。私の務める大学でも一六日に一週間の休校を決めましたが、二五日から正常に戻しています。これに関連して、ＭＳＮ産経の五月一八日の記事でしたが、ＷＨＯ進藤奈邦子医務官が、神戸市の対応を高く評価しています。また、国内初感染の確認から一週間がたち、政府の方針決定を受け感染防止のための一斉休校や外出自粛要請が解除されることになり、市内にも明るさが戻りつつあります。産経新聞の二三日の記事ですが、矢田立郎神戸市長は会見で次のように述べています。

「神戸は全国のモデル。震災を経験した神戸だからこそ、迅速かつ的確な危機管理ができた」「こんな時だからこそ元気が出ることを」194

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また、五月二八日には「ひとまず安心宣言」をし、神戸まつりも七月一九日に再開され、町中は元気になっています。これからの神戸の元気回復に期待したいと願っています。また、関係するみなさまの懸命の取り組みに心から敬意を表します。

私はこれらの緊急事態を見事に乗りこえた神戸の町のことを思うとき、いま静かに歌われている、沖縄在住の人気女性シンガーソングライター、 ji ma ma（ジママ）の「大丈夫」の歌が頭に浮かびました。これまでいくたの苦難を乗りこえてきた多くの方々に「神戸はだいじょうぶ」と声援を送りたい気持ちでいっぱいです。

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