英のEU離脱と香港デモ

あきひこ

明彦

イギリスのEU離脱（BREXIT）問題と、香港で続的と想定されるのは国である。世界が国際社会といわれるさまざまな帰属先がありうるが、そのなかで通常最も基本て生活している。会社や学校や市民団体や地方自治体など帰属めぐる人々の苦悩た なか

く 抗 議 行 動 は、 そ れ ぞ れ 現 代 世 界 の 困 難 を 象 徴 す る 大 問 題

ことが多いのは、世界が国々から構成されていると見なさの国々から構成される地域組織で—2—

田中である。いずれも、世界のなかで個人が帰属する存在とは（政策研究大学院大学長）何なのかを鋭く問い詰める問題だからである。2016年

制度れているからである。

国内のか。いうまでもなくそ れ で は イ ギ リ ス が 離 脱 し よ う と し て い るE U と は 何 な

組織内の国とに行われた国民投票で、イギリス人の過半数は、EUに帰属し続けることは望まないとの投票を行った。香港で抗議デモに参加している人々は、今のままでは香港から自由が228奪われてしまうと真剣に憂慮している。
現代の世界において、個人は組織に帰属することによっ1

アジア時報香港大学でデモに参加する学生＝ 2019 年 11 月 6 日、APある。しかし、その地域組織とはどんな組織なのか。EUには、選挙で選ばれる欧州議会があり、政府にあたるとされ る 欧 州 理 事 会 が あ り、 そ の 議 長 は 通 常 E U 大 統 領 と い われる。欧州司法裁判所もあるし、すべての加盟国で使用されているわけではないが欧州中央銀行が発行する共通通貨ユーロがある。EU域内では、関税はなく、EU域外に対し て は 共 通 関 税 が あ る。 そ し て 域 内 で は 誰 で も 自 由 に 居 住

他方、香港の人々が格闘している「制度」の前提

国というのだから国地を決めることができる。これは国ではないのか。

当然、制度」が存在するというのはどうとしての「中国」とは何か？
国である。しかし、「2制度」の下にあ依 然 と し て 戸 籍 は 一 本 化 さ れ て お ら ず、 本 土 内 で の 移 動 の自由は実質的に存在しない。まして、「きない。いうまでもなく香港と本土では通貨も違う。

国

パスポートと査証に相当する書類がないと香港には入境で土の中国人は、通常のパスポートとは異なるが、事実上のる中国本土と香港の間では、移動の自由は存在しない。本

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実際何をするかは主権者が自由に決められる。国内の移動常、領域的主権国家と呼ばれる。主権は最高であるから、の 領 域 に お い て 主 権 を 有 効 に 行 使 し て い る 組 織 で あ り、 通

そもそも、国とは何か。教科書的にいえば、国とは一定

1—3—1 1いう国か。中国本土では、戸籍制度の改革が進んできたが、2制度の下の香港と中国本土は本当に国なのか。
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国 で あ る か ど う か は、 主 権 を 持 つ 存 在 に よ っ て の み 決 め らさせるのも主権の行使である。外形的にどのような存在がの自由を認めないのも主権の行使だし、二つの通貨を存在

セス＝ ＝なのであろう。

き か と い う 難 問 に 挑 戦 し て い る の が、 E U 離 脱 と い う プ ロ

どのように国と国を超える地域との間の関係性を設定すべ

必ずしもすべての人々の自由を最大化するわけではない。

民主的手続きか武力も辞さぬか

香港の人々にとって、「逃亡犯条例」改正案＝＝が今れる。つまり自らが主権国家というものが主権国家という
同 義 反 復 に こ そ、 主 権 と い う も の の 根 本 的 特 徴 が 存 在 し ている。もっとも、この自己主張としての主権は、実際には領域を実際に支配できる能力を持ち、他国からの承認を与制度」が担保されるかどうかが決定的問題であると考回の抗議運動の引き金になったのは、同じ国であっても、え ら れ た か ら で あ る。 そ も そ も「「の行使の仕方について香港の人々には決定権がない。香港制度」という主権権国家だと宣言していないし、他国もEUを主権国家とし12制度」に向かう動きは断固阻止し国て承認していないからである。これに対して、香港を含むの人々にとって「

1国制度』の方針を正確に貫徹」するよう求て 年になる香港の人々の抗議に通底するものとは。

めた。EU離脱を巡るイギリスの混迷と、中国に返還され談し、「『港政府トップの林鄭月娥（りんていげつが）行政長官と会する選 挙となる。一方中国の習 近平国 家 主席は今 月、香乱収束に道筋をつけるか、イギリスと欧州の未来を左右日、総選挙が実 施される。2016年の国民投 票 後の混欧州連合（EU）離脱を巡って揺れるイギリスで来月◇抗議に通底するものは国

中華人民共和国は国である。二つの異なる制度の下にあったいがどうしたらよいのか。この疑問こそが抗議運動の背イギリスや他の欧州の人々にとってBREXITは簡単な
問 題 だ と か、 香 港 は 中 華 人 民 共 和 国 と い う 国 の 一 部 な の だから、香港の人々が自らの帰属先について悩むのは間違っているといえるだろうか。
そ ん な こ と は な い。 主 権 が ど の よ う に 行 使 さ れ る か は

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人々にとって常に切実な問題だからである。EUが各国の主権を法的に奪っているわけではなくとも、自らの領域における経済や社会のあり方を著しく制約されていると感じる多くのイギリス人がいる。国と国を結びつける統合は、1の国々がこれを認めている。しかし、EUが国でないから、ても一つの主権国家であると中華人民共和国は言い、多くこのように見てくるとEUは国ではない。EU自身が主えられることによって安定的に維持されることになる。

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アジア時報田中 明彦（たなか・あきひこ）
1954 年生まれ。東京大教養学部卒、米マサチューセッツ工科大大学院博士課程修了。専門は国際政治学。東京大教授を経て 2012 年 4 月～ 15 年 9 月、国際協力機構理事長。
現在、政策研究大学院大学長。著書に「新しい中世」「ワード・ポリティクス」。アジア・太平洋賞選考委員。

図 る 者 は「 体 を 打 ち 砕 か れ 骨

平 国 家 主 席 は、 中 国 の 分 裂 を景 に あ る。 こ れ に 対 し、 習 近といわざるをえない。

る。自らの帰属についての香港の人々の苦悩は深くて重い家というわけでない現代世界の困難を象徴する事例であこれが中国共産党の姿勢である。すべての国が民主主義国◇EU離脱プロセス■ことばは粉々に」されるだろうと言うのである。
実質的な国家機能の統合度
で い え ば、 現 在 の E U の 方 がEUが統合を深める中、英国で主権の回復を求める声が 高 ま り「 反 E U 」 機 運 が 醸 成 さ れ た。 保 守 党 政 権 は制度の中華人民共和国

2016年の国民投票でEU離脱の是非を問い、約国よりははるかに高いであろが「離脱」を支持した。反移民感情などが後押ししたと％う。 そ の よ う に 統 合 の 進 ん だ

見られる。その後、離脱問題で議会は迷走し政治が混乱。のEU離脱を武力で阻止する月に就任した保守党のジョンソン首相はEUと離脱協52定案を取りまとめた上で総選挙に打って出た。

月、香港当局が拘束した容疑者を、犯罪「逃亡犯条例」改正案

人引き渡し協定を結んでいない中国本土や台湾などにも香港政府は引き渡せるようにするため、立法会（議会）に「逃亡犯皆 無 で あ る。 人 々 の 帰 属 と いきにのっとって解決をはかるた。香港政府は月、改正案を撤回した。

展開。市民にも不安が募り、大規模な反対運動に発展し司法当局に引き渡されるおそれがあるとして抗議活動を条例」改正案を提出した。民主派団体などが中国本土の国

度 で も、 そ こ か ら の 離 脱 は、という統合度の極めて低い制

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武 力 を 使 っ て で も 許 さ な い。

10ら で あ る。 他 方、のが当然だと思われているかう根本問題も民主主義的手続という人々はヨーロッパでは

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制度

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それにもかかわらずイギリス

E U か ら の 加 盟 国 の 離 脱 は、◇

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大 変 な 困 難 を 生 み 出 し う る。

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1—5—

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can only be sustained in reality when there is real ability to control a territory andrecognition from other countries.
Based on these conditions, the EU does not qualify as a country. The regionalorganization never declared itself as a sovereign state, and other countries neverrecognized the body as a sovereign state. In contrast, the People’s Republic of China(PRC), which includes Hong Kong, is a state. Even under two different systems, thePRC asserts itself as a single sovereign state and many countries recognize thisproposition. But just because the EU is not a country and Hong Kong is part of thePRC, can we say that Brexit is a simple issue for people in the UK or other parts ofEurope, or that it is wrong for the people of Hong Kong to struggle with their sense ofbelonging?
Not at all. Because how sovereignty is excercized has always been a pertinentissue for many people. Although the EU does not take away the legal sovereignty ofits member states , many Britons feel that the way the economy and society in theirterritory operate is severely restricted in reality. Integration of countries does notnecessarily maximize freedoms for all their people. The process of the UK departingfrom the European Union is an effort to confront the difficult question of how todefine an proper relationship between what people regards as their own country and asupernational regional organization.
In Hong Kong, the amendment to the fugitive ordinance sparked protests becauseeven though China and Hong Kong form a single state, it is critically importantwhether or not the two systems arrangement is maintained. The people of Hong Kong
do not have a say in how sovereignty is exercised in the one country, two systems
arrangement. They want to stop any move toward a “one country, one system” setup,
but what should they do first? This question lies behind the protests. In response,Chinese President Xi Jinping has stated that those who seek to divide China will facea “pulverizing of their body and bones.”
The EU, in its current form, has far higher levels of effective integration in statefunctions, compared to China with its one country, two systems. The departure of amember country from the highly integrated EU could produce terrible difficulties.
Nevertheless, no one in Europe intends to stop Britain’s decision by force. It isbecause they believe it is only natural for this fundamental question of belonging tobe settled by democratic means. In contrast, the Chinese Communist Party (CCP)
does not allow depar ture from the one countr y, two systems ar rangement,
notwithstanding its limited integration, even by the use of force. This is the CCP’sstance, and it is a revealing example of the difficulties in this modern world where not
all countries are democratic. Indeed, the agonizing conundrum faced by the people ofHong Kong over their sense of belonging runs deep and heavy.
(By Akihiko Tanaka, president, National Graduate Institute for Policy Studies)—6—

アジア時報Global perspective: Fierce opposition against threats to sovereignty
The United Kingdom’s planned departure from the European Union, or Brexit,
and ongoing protests in Hong Kong, are both major issues symbolizing the difficultiesof the current world. They pose sharp questions about the collective entities thatindividuals belong to in this world. In 2016, the majority of British voters chose toleave the EU in a national referendum. Demonstrators in Hong Kong are seriously
concerned that the current state of affairs will eventually lead to their freedom being
taken away from them.
I n this contemporar y world, i ndividuals live as members of multipleorganizations. They can be schools, civic groups or municipal bodies, but generally
considered to be the most fundamental of which is the country. The world iscommonly referred to as “the international community” because the world isperceived to be composed of nations.
So what is the EU, from which the UK intends to leave? The EU is a regionalorganization comprising 28 member states. But what kind of organization is it? TheEU has the elected European Parliament, and the European Council, which isconsidered to be the governing body of the regional bloc, with its leader generally
called “EU president.” There is also the European Court of Justice, as well as theEuro, the common currency issued by the European Central Bank. No tariffs exist
between member states, and the EU imposes common tariffs on non-member states.
Moreover, everyone is free to choose where they want to live within the region.
Doesn’t this sound like a country?
On the other hand, what is “China,” under the “one country, two systems”
arrangement that besets Hong Kong? As this arrangement explicitly mentions “onecountry”, China is a country. However, what does it mean for a country to have twosystems? Although mainland China has promoted a reform of its household
registration systems, these have yet to be integrated into a single system. As a result,
there is no freedom of movement within the mainland, much less between China andHong Kong where two different systems are employed. Mainland Chinese cannot
enter Hong Kong without travel documents equivalent to a passport and visa.
Needless to say, their currencies are also different. Are Hong Kong and China reallya country under the “one country, two systems” arrangement?
In the first place, what is a country? A textbook definition of a country is anorganization that excercises sovereignty in a clearly delimited area, and they are thus
also referred to as territorial sovereign states. Sovereign rights are absolute, and asovereign entity can decide what to do at its own will. Banning the freedom ofmovement and allowing two currencies to exist are both the use of sovereign power.
Only an entity with sovereign power can decide what constitutes a country. In
other words, the fundamental characteristics of sovereignty lie in the tautology ofsovereign states claiming to be sovereign states, although this assertion of sovereignty—7—