アジア時報

バイデン政権

年ぶりの米中首脳会談

おいかわ

及川

まさや正也

（毎日新聞専門編集委員）対処するか、核の脅威や気候変動への対応も待ったなしだ。

めるか、世界を揺るがすウクライナ戦争とガザ紛争にどうければならない。それが米国の望みであり、世界が我々競争が対立に発展しないように、責任を持って管理しな起きないように、きちんと理解し合うことが最も重要だ。

バ イ デ ン 大 統 領「 リ ー ダ ー 同 士 の 間 で 誤 解 や 行 き 違 い が「危機の管理」が最大テーマ「リセット」
も緊張は続く
圧力と対話で揺れる米国

年ぶ

気脈を通じる両首脳は、両国の緊張関係が衝突に発展しなに 望 ん で い る こ と だ。 世 界 に と っ て 利 益 に な る こ と は 協力する責任がある。気候変動、麻薬対策、人工知能（AI）いよう、いったん関係を「リセット」することで合意した。

り に 会 談 し た。 緊 張 が 高 ま る 両 国 関 係 の 悪 化 を ど う 食 い 止

1だが、その先にどう安定を築いていくかは定まらない。圧力を強化しつつ対話を続けるという綱渡りは続く。

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1

米国のバイデン大統領と中国の習近平国家主席が定点
観測習近平中国国家主席（左）と会談するバイデン米大統領＝11月15日、米カリフォルニア州サンフランシスコ郊外で、ホワイトハウスのフェイスブックからなど、我々が直面している重大な世界的課題は、我々の共同の努力を必要としている」

習国家主席「世界は百年ぶりの変革の中にあり、世界で最も重要な二国間関係である中米関係は、その広い文脈の中で構想されるべきだ。大国間の競争の流れにあるとは 思 っ て い な い。 そ れ で は 中 米 や 世 界 が 直 面 し て い る 問

題を解決することはできない。地球は両国ともに成功できるほどに十分な大きさがある。衝突は双方にとって耐大国は仲良え難い結果をもたらす。互いを尊重し、平和の下で共存し、ウィンウィンの協力を追求する限り、くできるだろう」

米西部カリフォルニア州サンフランシコで開かれたアジ

日 に 開 催 さ れ た 首 脳 会 談 の 冒 頭、 マ ス コ ミ 注 視 の も とア 太 平 洋 経 済 協 力 会 議（ A P E C ） 首 脳 会 議 に 合 わ せ て月

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沿ってあいさつを交わした。東西冷戦終結後、唯一の超大国 だ っ た 米 国 の 国 力 が 相 対 的 に 低 下 し、 新 興 国 で あ る 中 国

年、米中はともに戦略を練ってきの台頭が際立つ。既存のパワーバランスは崩れ、これをどう 安 定 に 導 く か。 こ のた。

権争いに勝利しようとする米国。
「競争」によって相手をるのを回避しつつ、「唯一の競争相手」とする中国との覇「 大 国 間 の 競 争 時 代 」 と 位 置 付 け、 軍 事 衝 突 へ と 発 展 す

10— 80 —2でバイデン、習両氏はともに事前に用意されたペーパーに15

つぶし合うのではなく、それぞれの利益を尊重しながら自バイデン、習両氏の親密ぶり演出

そ れ で も 対 話 の イ ン セ ン テ ィ ブ が 働 く の は、 両 首 脳 が国を発展させ、米国と並び立つ「大国間の共存時代」を構
築 し よ う と す る 中 国。 米 中 関 係 を ど う 定 義 付 け る か に つ いをするよう求め、これに応えて米国側が準備したのは、サ培ってきた、それなりの個人的な信頼関係があってこそだ

ンフランシスコ近郊ウッドサイドにある歴史的な邸宅

ろう。首脳会談に当たって中国側は「他国より格上の扱い」

詰まるところ、米国は中国に対して優位性を保ち「ナンて、バイデン大統領、習主席とも政権当初から唱えているバーワン」の座に固執している。中国は「米国に取って代れた富豪の旧家で、邸宅の庭を歩くバイデン大統領と習主「 フ ァ イ ロ リ 」 で の も て な し だ っ た。
「鉱山王」として知ら持論に今も変わりはない。

わるつもりはない」としつつ「超大国」の名を欲しがって席の談笑風景は、二人の親密ぶりをアピールするのに十分る先端半導体輸出規制と中国による鉱物資源輸出規制の応の誕生日であり、（習主席の）彭麗媛夫人の誕生日でもある。と述べた。終了間際にはバイデン大統領が「も 鮮 明 に 覚 え て い る。 い ろ い ろ な こ と を 考 え さ せ ら れ る 」

国国家副主席として迎えたときに交わしたやりとりを今で酬、ロシアによるウクライナ侵攻やイスラエルによるガザお祝い申し上げる」と伝えると、習主席が「仕事が忙しく日は私攻撃を巡る見解の相違など、安全保障分野での意見の対立20府間で議論することも確認した。また、空席となっているで協力することで一致した。AIのリスクなどに関して政となっている医療用麻薬フェンタニルや気候変動への対策

米中両政府によると、会談で両首脳は、米国で社会問題

月は、双方の利益を害する国際問題に対して共同歩調や連携て、妻の誕生日を忘れていた」と照れていたという。の課題について、双方は従来の立場を繰り返すにとどまり、長期的な関係改善に向けた進展はなかった。

11— 81 —いる。それぞれのリーダーが描く将来像はいつまでたっても焦点を結ぶことはないだろう。ただ、救いなのは、両首年も前の約だった。

時間に及ぶ会談の冒頭、習主席は「もう脳とも「衝突」を望んでいないことだ。バイデン大統領は12ことだが、（当時米副大統領として）訪中したあなたを中4をとることを阻害しているのは疑いようがない。それぞれ台湾海峡や南シナ海での軍事的緊張の高まり、米国によいに背を向けるという選択肢はない」と応じた。

「対面での話し合いに勝るものはない」と言い、習主席は「互アジア時報台湾訪問を契機に中断している軍高官の対話などを再開す防相会談を開催し、昨年夏のペロシ米下院議長（当時）の中国国防相が決まり次第、オースティン米国防長官との国両政府内の官僚機構にも波及し、対話を通じた相互理解をりした対話のルートが必要になる。こうした首脳の姿勢は、とで合意した」と強調した。緊張下であればこそ、しっか

私は、どちらか一方が電話をかければ、すぐに話し合うこと言えよう。

促す後押しにもなるだろう。その意味では「一歩前進」だ

建設的で生産的な話し合いができた」と話した。会談に同「一歩前進」だが、長期展望示せず

会談後の記者会見でバイデン大統領は「これまでで最もることで合意した。

席 し た 中 国 の 王 毅・ 共 産 党 政 治 局 員 兼 外 相 は 記 者 団 へ の ブ脳会談」と位置付けた。米中両政府内では、緊張関係をいっ定める」ものであり、「戦略的意義と深い影響力を持つ首外交誌フォーリン・ポリシーのウェブ討論会で「バイデンを務めたエバン・メデイロス米ジョージタウン大教授は米

オバマ元政権の国家安全保障会議（NSC）で中国部長

日、シンガポールでのシンポジウムで、米中首バイデン大統領は記者会見で「今後、習主席と私との連で の 戦 い を し て い る。 中 国 が 脅 威 だ と い う 言 説 は 排 除 さ れいるわけではない。我々は（近代化を進めるために）国内— 82 —リーフィングで、米中関係を「戦略的、歴史的に方向性をたん「リセット」した、というムードが漂っている。

せることができるというメッセージを送った。軍・軍対話

政権は予想以上の成果を得た。政権の目的は、逸脱した関の再開、政府・有識者によるAI対話の開始など、米国がこうした声は、米国の専門家らからも聞こえてくる。「大を張るという点では双方の利害が一致した」。一時停滞し欲しいと思うものはすべて手に入れた」と語った。

係を安定化させることにあり、米国は競争と対話を両立さていた人的交流の促進は、隠れた一例だろう。来年早々にきな前進とは言えないが、衝突を起こさないための予防線

も定期旅客便を大幅に増便し、教育、学生、青少年、文化、月

一方、習政権で外務次官、駐日大使などを務めた孔鉉佑氏は絡も含め、米中間のハイレベルな外交を維持し、意思疎通るべきだ。そうでなければ合意を前進させられなくなる」

国は世界でナンバーワンになって米国を追い抜こうとして脳会談の成果は「勇気づけられるものだ」としたうえで、「中19スポーツ、ビジネス交流の拡大を促進するという。新型コ％に過ぎない人的交流のレベルを改善して相互理解をロナウイルス感染症のパンデミック（世界的大流行）前の約11のパイプを常にオープンにしていくつもりだ。 習主席と深めようという試みだ。

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アジア時報と述べ、首脳間合意を前進させるために中国に対する偏見関する協力、⑦責任ある競争管理維持、④紛争の防止、⑤国連憲章の順守、⑥共通の利益に

─ の 項目の基本原則を捨てるべきだと強調した。

が後を絶たないのに加え、今秋には中国とフィリピンが一は、ただでさえ、米軍機と中国軍機の異常接近などの事例

インド太平洋は紛争の温床となりつつある。南シナ海で置かれている。

する。米国政府が発表した会談概要では、⑦に最も重点がめだ。①と②を重視する中国に対し、米国は⑥と⑦を優先で合意したという。ただし、これらは双方の主張の寄せ集隊の妨害工作だ。フィリピンが攻撃を受ければ、相互防衛家主席でもあらがえない中国共産党という巨大な存在があの意向を左右するだけの力を持つ世論があり、中国には国両首脳が「親密な関係だ」と訴えても、米国には大統領触即発の事態に陥った。南シナ海のセカンドトーマス礁で条 約 に 基 づ き、 米 軍 は 軍 事 行 動 に よ っ て 防 衛 す る 義 務 が 生る。大統領や国家主席に影響を及ぼそうとする勢力は、常のフィリピン沿岸警備隊の補給活動に対する中国沿岸警備じる。米中間のコミュニケーションの欠落が、不測の事態に「相手にだまされるな」と吹き込み、国家間の信頼関係挑発的な態度をとったり、一線を越えたりすることを慎まいの原則とレッドラインを理解し、手のひらを返したり、を築くことに首脳らは難渋している。習主席は会談で「互訪米し、「雪解け」ムードをもたらし、今回の首脳会談で月に中国外交トップの王毅・共産党政治局員兼外相がに至る危険性は高まっていた。

米側が最大の目標とした「軍・軍対話」再開の合意に至っ

ハ イ レ ベ ル の 軍・ 軍 の 意 思 疎 通 が 再 開 さ れ る こ と は 、 危

台湾問題は依然隔たりなければならない」と繰り返した。

相が決まるまでの間、双方の政府・軍高官とシンクタンク・機を打開するための重要な役割を担うことになるだろう

せない。記者ブリーフィングした王外相によると、両首脳だが、それがきちんと軌道に乗るかどうかどうかは見通ンでもある。そうしたプレッシャーは、米中間の関係が安ひら返し」と映れば、いつでもドアを閉める、というサイと念押ししている。中国側から見て、米国の行動が「手のが、中国側は再開にあたって「平等と尊重が基礎となる」

は、①相互尊重、②平和的共存、③コミュニケーションのると期待される。

を あ ぶ り 出 し、 解 決 へ の ア プ ロ ー チ を 補 助 的 に 探 る 場 に な」外交を模索するという。率直な意見交換を通じて論点など民間の専門家が非公式な形で協議する「トラック1— 83 —7た。米政府関係者らによると、空席となっている中国国防105

米中首脳会談のポイント
軍事当局者の対話再開で合意

中国からの医療用麻薬対策で協力
半導体輸出規制の撤廃
要求

定に向かえば向かうほど、それを阻害しようとして高まる

つまり、圧力から対話に動いたとしても、その多くは、に違いない。

昨年夏のペロシ米下院議長の台湾訪問後に中国側が中断した対話の再開に過ぎない。米中両政府の高官が言うように、に不満を抱く勢力からの圧力が再び強まり、危機的な状況「正常な軌道に戻す」作業である。にもかかわらず、それがぶり返すことは、当然、あり得ることだ。台湾や南シナ海の問題について、対話再開に当たって新たな立場が示さ— 84 —れたわけではなく、双方とも従来の立場を繰り返しただけだった。

米 中 各 政 府 の 発 表 に よ れ ば、 台 湾 問 題 に つ い て バ イ デ ン

大統領は「台湾海峡の平和と安定が重要だ」と強調する一方で、米国は「一つの中国政策」を維持し、「それを変えるつもりはない」と述べた。習主席は「中国は統一を実現する」と強調し、「米側は『台湾独立』を支持しないという 約 束 を 守 り、 台 湾 へ の 武 装 を や め、 中 国 の 平 和 的 統 一 を支持するための行動をとるべきだ」と要求した。これは「 関 係 安 定 」 に つ な が る ア プ ロ ー チ は 依 然 と し て 不 明 確 だ。

ずだ」という前向きなメッセージを発したにもかかわらず、

コは、中米関係を安定させるための新たな出発点になるは

中 国 外 務 省 は「（首脳会談が行われた）サンフランシス

年前の首脳会談の立場と変わらない。

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台湾問題は

「台湾海峡の平和と安定が重要だ。
溝が大きいまま 『一つの中国政策』は変えない」「必ず統一する」「米国は中国が武力統一するとあおっている」

アジア時報とりわけ、米国内での議論は沸騰しており、収拾が付きそそれによると、中国は、①台湾と尖閣諸島、②南シナ海、─ の③スリランカとインド洋、④インドと東南アジア方面に触手を伸ばしており、米国が主導する日米豪印の枠うにない。中国に対して徹底した軍事的対抗を試みるか、台湾の後方支援に徹しつつ外交による打開を模索するか。

組み「クアッド（QUAD）」や、米英豪の安全保障枠組

また、米ブルッキングス研究所シニアフェローのライアだ、と指摘している。

協力だけではなく経済協力でも関係を強化することが重要

西太平洋からインド洋にかけて、国の大小を問わず、軍事み「オーカス（AUKUS）」などは「万能薬ではなく」、その代表的な意見を紹介したい。

軍事 力 強 化 か 、 外 交 力 重 視 か
多くの専門家が指摘するのは、台湾の防衛力を強化し、中国の行く手を阻むことだ。その筆頭が、米議会下院の中ン・ハース氏と米戦略国際問題研究所（CSIS）フリー国特別委員会を率いる共和党のマイク・ギャラガー委員長だろう。「戦争を避けるためには、台湾を徹底的に武装さマンチェアのジュード・ブランシェット氏は月、米外交せる必要がある」という軍事的抑止論を唱える。米国は国防費を大幅に増やし、国防産業基盤を再構築し、台湾に対奇襲、瀬戸際外交、安心感と信頼性など広範なツールキッ

強 調 し て い る。
「 抑 止 力 に は、 外 交 的 忍 耐、 ニ ュ ア ン ス、

誌「フォーリン・アフェアーズ」で、より外交の重要性をローチが必要で、より包括的な抑止力のビジョンを構想すトが必要だ。挑発的な政治的演出を避けた慎重な外交アプする武器や装備などの軍事援助を加速させる必要があると一方、単に軍事力を強化するだけでは十分ではないという議論もある。クリントン、ブッシュ（子）、オバマの果たすことになるだろう。米国の対中戦略がすべてではな必要になるが、日本も含むアジアの同盟国は重要な役割をいずれにしても、「圧力と対話」を組み合わせた戦略がる必要がある」と指摘している。

月、オーストラリア国際問題

く ポ ー ラ ン ド の ク ラ ク フ 大 学 の ア ン ト ニ ナ・ ル シ ュ チ キい。日本は同盟国である米国に軸足を置きつつ、日本独自ウィッチ准教授との共著で研究所に発表した。両氏は、中国の戦略を「ブルー・ドラデ ン 政 権 の 対 中 政 策 は、「国内の中間層に資する対中外交」の国益を反映させる自立的な外交戦略が求められる。バイ果がない、と論じている。

— 85 —

4主張している。

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ゴ ン 」 と 命 名 し、 米 国 の 伝 統 的 な 冷 戦 的 封 じ 込 め 政 策 は 効るワルシャワ大学のパトリック・メンディス教授が、同じ政権に仕えた元米外交官で、インド太平洋戦略を専門とす310米大統領選の主な共和党候補の中国に関する発言

中 国 は「暗 黒 世 界」

中国は国家安全保障
だれも取って代われを 作 り 出 す。そ の上の最大の脅威だ。
ないほど力がある。

経済力故にかつてのロ シ ア、イ ラ ン と大統領に就任したら、枢軸国やソ連よりも新 た な「悪 の 枢 軸」
直ちに交渉する大きな脅威だを形成しているという特殊なものだ。一方で、2024年統領選の行方も注視する必要がある。

対中批判強める共和党候補

月に迫る米大そこで、共和党の大統領候補指名争いに名乗りをあげて回 開 か れ、

月の討論会では外交

い る 各 候 補 の 立 場 を 比 較 し て み た い。 共 和 党 で は す で に 候
補 者 討 論 会 が 夏 以 降、IT起業家のビベック・ラマスワミ氏（51

候補は対3
ト ラ ン プ 前 大 統 領（）は一線を画し、習主席との対話路

中政策で厳しいスタンスを取るが、再起を期すドナルド・）のンティス知事（ ）、ニッキー・ヘイリー元国連大使（ ）、政策に特化して議論を戦わせた。フロリダ州のロン・デサ

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過激だ。

月の北東部ニューハンプシャーの経済的な独立を宣言する」と表明する。いずれも表現はている。ラマスワミ氏は「私は次期大統領として中国からア、イランと新たな『悪の枢軸』を構成している」と述べ

氏は「中国は米国の最大の国家安全保障上の脅威だ。ロシ国やソ連よりも大きな脅威だ」と指摘している。ヘイリー

黒社会』になる。中国は、その経済力故に、かつての枢軸国は世界を制覇しようとしている。そうなれば世界は『暗最近の発言を紹介しよう。例えば、デサンティス氏は「中線を模索する、という構図だ。

77

一方、トランプ氏は、— 86 —

1138

45

ヘイリー元国連大使
デサンティス・フロリダ州知事
トランプ前大統領

3

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習近平国家主席は※それぞれ公式ホームページから

アジア時報及川 正也（おいかわ・まさや）氏
早稲田大学政治経済学部卒。1988年毎日新聞社入社。92
年政治部。首相官邸や自民党、新進党、民主党など90年代～2000年代の政界再編を取材。防衛省や外務省を長く担当し、東西冷戦後の日本の外交・安全保障政策を取材した。05
年ワシントン特派員。アフガニスタン・イラク戦争やオバマ氏が勝利した08年大統領選を取材。政治部、経済部、外信部各副部長を経て13年北米総局長。16年大統領選ではトランプ氏を取材した。論説委員、論説副委員長を経て21年専門編集委員。
「琉球の星条旗」（講談社）の執筆と編集にあたった。

州での演説でこう訴えて い る。「 習 主 席 は米政界で唯一、超党派で一致している問題だという共通認識がある。だが、米国の国民意識とはズレがある。米シカ

ゴ・グローバル評議会が今年 月に実施した調査によると、で支配している。習氏

また、別の調査では、米国は中国との対話を促進すべきだ

中国は米国と敵だと考えている人は億人の中国国民を剛腕は代役の利かないはまと考える人が約 割いることもわかった。

民 主 両 党 内 か ら、「 習は ば か ら な い。 共 和、べて奪った」と言っての半導体ビジネスをす以前から「台湾は米国き る 」。 ト ラ ン プ 氏 はを食い止めることがで国第一主義」の表看板が好評を博したのは、記憶に新しい。

2016年の大統領選では、こうした孤立主義に通じる「米ト ラ ン プ 氏 に 通 じ る ス タ ン ス だ。 ト ラ ン プ 氏 が 勝 利 し たを見せる。こうした主張は、並み居る対中強硬派ではなく、その代わり、米国の問題に対する介入も一切拒否する構え源を割き、それを除いて米国は介入しないという考えだ。

直接関わる国際社会の大きな問題だけに外交的・軍事的資共和党内には、孤立主義も台頭している。米国の利害に対話路線求める孤立主義％ に 過 ぎ な か っ た。

り役だ。大統領になれば、 す ぐ に 交 渉 す る。

氏に台湾を引き渡そう

通するのは、中国が最あっても、それぞれ共スタンスの違いは発表した。こうした世論動向を受けて、「候補者は、最高力などを評価する割合が者 の 外 交 政 策 の 具 体 的 な 内 容 よ り も、 候 補 者 の 強 さ や 決 断で、外交政策をめぐる優劣の基準について、有権者は候補

米ダートマス大准教授は 月、「フォーリン・アフェアーズ」統領」が好まれる傾向にある。ジェフリー・フリードマン

大の外交テーマである

判が強まっている。

ただし、外交政策の内容とは別に、共和党では「強い大22というのか」などの批私なら第三次世界大戦7ということだ。中国は倍以上高い、という調査結果を112— 87 —114

司令官として十分にタフであると証明すること」を最優先
共和党の指名を争う候補は、党内主流派に受け入れられする傾向があると指摘している。
るよう、予備選ではあえて強硬路線を前面に出して支持を月の本選に向けては現実路線を打取り付けようという狙いもあるというわけだ。いったん指名 を 獲 得 し た 後、 来 年
ち 出 し、 中 間 層 に ア ピ ー ル す る こ と も 予 想 さ れ る。
1988年大統領選で中国批判を繰り返したブッシュ（父）元大統領は就任後最初の外国訪問先の一つに中国を選んだ。将来的な対中政策は、公の発言通りにはいかないのが、通り相場だ。

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