法令遵守 マニュア ル１０ 問１０答

２０１０年１１月２０日・２１日

法令遵守マニュアル１０問１０答
第１版

Ｑ１

無免許マッサージ者の取り締まりはどうしたらよ

いでょうか。
Ａ１

国民の大半は、あん摩マッサージ指圧師の免許があることを知らないので、「無免許でマッサージをやれば法律に違反し５０万円以下の罰金に処せられる」ことを広く知らせることが大切です。このためには、新聞やテレビなどのマスコミを通じて知らせることが有効です。簡単には報道してくれないし、時間のかかる方法ですが、重要な活動-1-第８回 あはき運 動交流会 第３分科 会資料です。
ある県で、警察が大手の無免許チェーン店の経営者を逮捕した事件がありました。なぜ逮捕にいたったのかという業者の問いに、当該県の衛生主管課が回答した の に は 、「 １

近県において逮捕者が出ているのに本県で逮捕者がないのは、行政がさぼっていると誤解さ れ る 」「 関 係 団 体 か ら 、 毎 年 取 り 締 ま り の 要 望 が 出て い る 」「 本 県 に お い て 、 無 免 許 取 り 締 ま り の 請 願 が採択された」の３つを上げています。
Ｑ２

実際に目の前に、無免許マッサージ者がいる場合には、どうしたらよいでしょうか。
Ａ２

保健所に訴える方法と、警察に訴える方法があります。前者は、まず行政指導になりますが、後者は、逮捕・起訴してもらい裁判にかけなければなりません。裁判で有罪になれば、無免許マッサージ者は５０万円以下の罰金に、無免許をさせた施術所の院長などは、刑法の共犯罪に処せられるます。無免許マッサー
ジ者が素直に罪を認めた場合、略式起訴となり裁判にはなりません。
さらに、無免許罪や罰金以上の刑に処せられた者なら、都道府県から厚生労働省に上げてもらって、業務の停止や免許の取り消しの処分にさせることができま-2-

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２０１０年１１月２０日・２１日す。
罰金それ自体より、このことが新聞などに報道されるとなると 、罪 を 犯 し た 者 は 、相当の社会的制裁を受けることになりま
すし、新聞などを読ん だ 人 に 、「 無 免 許 でマッサージをやるといけないのだ」ということを知らせることになります。
Ｑ３

保健所や警察に訴えるのはそう簡単にはできないのではないですか。
Ａ３

無免許とは言え、人の治療院に行政の手が入ったり、罪に問うことになる訳ですから、それ相応の手続きが要ります。
先ず、事実関係をはっきりさせることです。５Ｗ１
Ｈ（いつ、どこで、だれが、なにを、どのように、どうした）をはっきりさせることです。これがはっきりしないと取り合ってもらえません。
特 に 、無 免 許 マ ッ サ ー ジ を 行 う と 罪 に 問 わ れ ま す が 、全 て の 無 免 許 者 が 有 罪 に な る と は 限 り ま せ ん 。現 実 に 、整体とか、リフレクソロジー、エステなどが我が物顔-3-第８回 あはき運 動交流会 第３分科 会資料で商売をしていますね。
どのマッサージが免許が必要であり、無免許でやれば罪に問われるかを判断できる唯一の役所が、厚生労働省です。厚生労働省は、文書を読んで判断するわけですから、無免許マッサージ者の手技を細かく記録して提出することが不可欠です。
意外なことかもしれませんが、保健所や警察署はただでさえ忙しい部署です。無免許マッサージ者を取り扱う警察の部署は、生活安全課などの名称がついていて 、 防 犯 指 導 、 DV・ ス ト ー カ ー に 関 す る 相 談 、 少 年
育成、各種許可業務など数百の法律を担当する部署です。だから、失礼がなく、熱意を持って、繰り返し繰
り 返 し 粘 り 強 く 訴 え な け れ ば 、放 置 さ れ て し ま い ま す 。
早くても、訴えてから半年・１年以上、捜査を見守る根気強さも必要です。
当局の態度があまりに横柄だったり、やる気がないように見受けられたら、いつまでもお人好しではいら-4-

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れません。警察審査会に、警察の怠慢を訴える方法も忍ばせておきましょう。
Ｑ４

相当の決意と余裕がないと出来ないとなると、尻込みしてしまいそうです。
Ａ４

一人ならめげてしまいそうですが、グループでやれ ば で き ま す 。「 無 免 許 者 撲 滅 」 な ど と 大 げ さ な こ とにしないで、大手で、悪質で、事実関係がしっかりつかめる店を一軒でいいのでターゲットにします。この方が、保健所や警察も取り上げやすいし、有罪が確定した場合の波及効果も大きいのです。
Ｑ５

無 免 許 者 に は 、「 広 告 違 反 が 通 用 し な い 」 と い うのは、矛盾を感じます。
Ａ５

よ く 聞 く 話 で す が 、そ れ は 、正 し く は あ り ま せ ん 。

法律は、有免許者だけが広告に違反してはいけないと書 い て い ま せ ん 。「 何 人 も 、 あ は き 業 と そ の 施 術 所 に関して、認められた以外の広告をしてはならない」と-5-

第８回 あはき運 動交流会 第３分科 会資料

な っ て い ま す 。「 何 人 も 」 と は 、「 誰 で も 」 と い う 意
味 で あ っ て 、「 施 術 者 は 」 が 主 語 で は な い の で す 。 無免許者でも、あはき業をやっていれば、広告違反に問われます。
晴眼者で運転ができる人に、車で街を一回りしてもらって、派手で明々白々な広告違反を見つけたら保健所に訴えましょう。
保 健 所 は 、「 免 許 が な い 人 の 施 術 所 に は 立 ち 入 れ ない 」 と 言 う で し ょ う 。 だ っ た ら 、 主 語 は 、「 何 人 も 」
でしょ。無免許者でもマッサージ業をやっていれば、広告違反になるでしょと反論して、引き下がらないことです。これが成功すれば、広告違反に留まらず、無免許業者として罪に問うことができます。
Ｑ６

柔道整復師の違反には腹が据えかねます。違法なマ ッ サ ー ジ を し て 、「 打 撲 」 や 「 捻 挫 」 と 嘘 の レ セ プ
トを書いて、保険請求をして大もうけしているのではありませんか。
Ａ６

同感です。

１０数年前に会計検査院に指摘さ れ た り 、「 事業 仕 分 け 」で「 多部位請求」がや-6-

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２０１０年１１月２０日・２１日

り玉に上がったことから、柔道整復師の実態が多くの国民の知る所となりました。実際に、２０１０年６月の療養費改定では、４部位請求の禁止、３部位請求の制限がされた所です。
しかし、行政の手もここまでで、マッサージをやって 、打 撲 や 捻 挫 に 振 り 替 え て 請 求 す る こ と に つ い て は 、手が打たれていません。これは、今後の問題です。
Ｑ７

柔道整復師の業務には、マッサージが含まれているのですか。
Ａ７

厚 生 労 働 省 の 解 釈 で は 、要 す る に 、柔 道 整 復 師 は 、マッサージ師が行う、単なる肩こり、腰痛などは業務の対象とならないといっています。
言葉は難しいですが、辛抱して読んでください。
（柔道整復師の業務の範囲）
１「柔道整復師の業務は、骨折、脱臼、打撲、捻挫等に対し、この回復を図ることを業として行うものと解釈されている。柔道整復師があん摩-7-第８回 あはき運 動交流会 第３分科 会資料（ 指 圧 及 び マ ッ サ ー ジ を 含 む 。 以 下 同 じ 。） 行 為 を 行
うことについては、柔道整復行為を行うに際し、社会通念上、当然に柔道整復行為に附随すると見なされる程度のあん摩行為をなすことは差支えないが、柔道整復師が医師又は患者の要請等により、柔道整復の治療を完了して単にあん摩のみの治療を必要とする患者に対し、その行為のみを行うことはあん摩マッサージ指圧 師 は り 師 き ゅ う 師 法 第 １ 条 の 規 定 に 違 反 す る 。」（ 柔道整復師の業務範囲及び医業類似行為について、昭和
３ ２ 年 ８ 月 ２ ８ 日 、 医 第 ７ １ ０ 号 )も の で あ る こ と 。
（柔道整復師の療養費支給対象）
２「柔道整復師の施術に係る療養費の支給対象となる
疾 患 は 、急 性 又 は 亜 急 性 の 外 傷 性 の 骨 折 、脱 臼 、打 撲 、捻挫及び急性又は亜急性の介達外力による筋、腱の断裂であり、これ以外の単なる肩こり、筋肉疲労に対する 施 術 は 療 養 費 の 対 象 と さ れ て い な い こ と 。」
（診療報酬の算定要件）

３「診療報酬の算定において、柔道整復師が業務の範囲 内 で 施 術 を 行 い 、「 消 炎 鎮 痛 等 処 置 」 ( マ ッ サ ー ジ
等 の 手 技 に よ る 療 法 ）（ 腰 部 、 肩 部 等 の 運 動 制 限 の 原因が疼痛であって、その疼痛による運動制限を改善する目的で行うマッサージを行うこと）点数を算定するこ と は で き な い こ と 。」
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Ｑ８

２０１０年１１月２０日・２１日

柔 道 整 復 施 術 所 と 、あ は き 施 術 所 を 一 緒 に し た り 、看板を一緒にしたりしているものが見受けられます
が、合法なのでしょうか。
Ａ８

結 論 か ら 言 っ て 違 反 で す 。柔 道 整 復 師 法 に は 、「専用の施術室」を有することとありますし、同じくあはき法にも、同様のことが書かれています。これらを一緒にしているのを、都道府県衛生部局などが許す傾向
が あ り ま す が 、 あ く ま で 私 た ち は 、「 専 用 の 施 術 所 」の法令にそって行政指導をするように求めて行くべきです。
一部柔道整復師の団体が、２つの施術所の玄関は別にする、施術室を別にする、看板も別にすると、自主規制の通知を会員に出しているほどです。
Ｑ９

柔道整復師に法制遵守をさせるための、基礎的なお話は伺いましたが、実際にどう行動に移せばよいでしょうか。
Ａ９

このことは、無免許のマッサージ者を取り締まるより簡単といえます。要は、自分や仲間が柔道整復師施術所で施術をしてもらう。もちろん、打撲や捻挫ではな-9-第８回 あはき運 動交流会 第３分科 会資料

く 、「 単 な る 肩 こ り や 腰 痛 」の 治 療 の た め で す 。特 に 、頸筋捻挫や、腰筋捻挫などの受傷原因があるわけではなく、疲れなどによる肩こり・腰痛です。
施術の後は、領収証をもらいます。お金を払えば明細書も発行してもらえます。事実関係もきちっと書き留めておきます。
後日、国民保険連合会や社会保険支払基金に、自分の治療費がどうなっているか問い合わせましょう。回数や、症状名や、部位数などが事実と違っていないかどうか確かめます。違っていたら、しかるべき所に訴えることです。
柔道整復師が保険を使うことが、不正をはたらく柔道整復師のウイークポイントになります。
Ｑ１０

ハローワークの求人票を見ていると、求人はマッ サ ー ジ 師 な の に 、「 必 要 な 免 許 ・ 資 格 」 欄 に は 、「 不問 」 と 書 か れ て い た り 、「 免 許 が あ れ ば な お い い 」 と書かれているものを目にします。これは、違法にならないのですか。
Ａ１０

違法になります。職業安定法は、違法な求人は受 理 し な い （ 第 ５ 条 の ５ ）、 違 法 な 求 職 は 受 理 し な い（第５条の６）ことになっています。質問のような求人は、違法であり受理できないと行政指導が行われていますが、まだまだ違法な求人が見受けられます。求- 10 -

法令遵守 マニュア ル１０ 問１０答

２０１０年１１月２０日・２１日

人票はインターネットなどでも入手できるようになりましたから、意識的にマッサージ師募集などの求人票を入手し、みつけたら都道府県労働部やハローワークに示して是正させることができます。
こ の 通 知 は 、「 あ ん 摩 、 マ ッ サ ー ジ 若 し く は 指 圧 、は り 又 は き ゆ う に 係 る 求 人 票 の 記 載 に つ い て 」（ 平 成
１４年１１月１９日・各労働局職業安定課職業紹介担
当官あて厚生労働省職業安定局業務指導課職業紹介係事務連絡）といいます。

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第８回 あはき運 動交流会 第３分科 会資料

第 ８ 回 あ は き 運 動 交 流 会 資 料 （ 2010/11/20･21）
東郷進（とうごう・すすむ）
埼玉県立特別支援学校塙保己一学園（埼玉県立盲学校）高等部専攻科教諭〒３５０－１１７６
埼玉県川越市笠幡８５－１
電話：０４９－２３１－２１２１
携帯：０９０－４００２－５８０９
togosusumu@docomo.ne.jp
togosusumu2@yahoo.co.jp- 12 -