2022/9/12[講師プロフィール]
山口真也（yamaguchi@okiu.ac.jp)
沖縄国際大学司書課程担当教員・沖縄国際大学図書館長(兼務)

この資料は講座のスライドを抜粋したものです[イラストはこちらからお借りしました]●「かわいいフリー素材集 いらすとや」
https://www.irasutoya.com/2013/10/blogpost_3448.html

第1講 「図書館の自由」―自由宣言が図書館に求めること（解説書・第3版を手がかりに）
2022年9月12日(月) 10時～12時
図書館基礎講座in大分 (大分県立図書館)

憲法のようなもの？
(比喩表現)＝憲法と同じくらい大切？

「テとな図ー呼ぜ書マば「館❶れ図のる書自の館由？界にの関憲す法る」宣
言」
は1

2022/9/12

公立図書館に関するもっと身近な法律は・・・？
あまり詳しいことは書かれていない？
社会教育に関わることは国家はできるだ
け介入せず、細かいルールを作らない。
自治体・市民の主体性に任せる。

法

図書館法だけをみていても、図書館の存在意義、私たちの生活にどう役立つのか、わかりにくい？

自由宣言と法律との関係はこんなふうに説明することもできます

日本国憲法
地方自治法・・・

基本的人権の保障

教育基本法

補う
可視化する

社会教育法

図書館法

学校教育法

学校図書館法2

2022/9/12＝

図書館法では読み取りづらい
憲法の理念を具体化するための指針

ただのガイドライン？
法律ではない！

図書館法だ
け守っていればいい？

公務員は基本的人権の保障主体「日本国憲法は「こうあってほしい」という理想ではなく、「～してはならない／しなければならない」という「ル―ル」です。憲法は、国家権力(を行使する公務員)に向けられたる―ルです」 (楾大樹「憲法と私」『クレスコ』2022年5月号, p6-7)
 公務員には憲法尊重擁護義務(99条)がある。
第99条 天皇又は摂政及び国務大臣、国会議員、裁判官その他の公務員は、この憲法を尊重し擁護する義務を負ふ。
憲法に定められた権利保障主体は、国または地方自治体と定められている。
 図書館法には直接書いていないとしても、公共サービス機関である図書館は、憲法に定められた基本的人権を保障するために存在する、という考え方も成り立つ。
どんな？
説明してくれるもの

3

2022/9/12

基本的人権の保障？

「知る自由」ってなんだろう？

具体的にどう保障するの？

「テ図図ー
書書マ館館❷にの何自を由求にめ関てすいるる宣の言か」？は「図書館の自由に関する宣言」を理解するために…
❶主文❷副文(主文の解説)
インターネットで公開❸解説書(2022年・改訂3版が5月に発売されました！)42022/9/12

テー「基知 マ本❷―る自的❶由人権」のと意し味てのなんでも自由に知ることができる権利？
そんなこと言われても困るなぁ・・・「図書館の自由」への素朴な疑問
こんな疑問をもったことはありませんか？

マンガコミックも入るの？
タレント写真集も入るの？

そもそも自由宣言は「何」を自由に知ることを保障すべきだと言っているの？
「知る自由」の保障対象ってなに？

ポルノ的なものはどうなの？

5

2022/9/12「知る自由」の定義は自由宣言の副文の前文に自由宣言副文はこちら

そもそも｢知る自由｣は何を知ることを想定しているの？
(ポルノものも入るの？)「自由宣言」(1979年改訂)の副文の前文より
 図書館は、基本的人権のひとつとして知る自由をもつ国民に、資料と施設を提供することをもっとも重要な任務とする。
 日本国憲法は主権が国民に存するとの原理にもとづいており、この国民主権の原理を維持し発展させるためには、国民ひとりひとりが思想・意見を自由に発表し交換すること、すなわち表現の自由の保障が不可欠である…

知る自由

は

※国民1人1人が政治の責任主体であるという考え方

基本的人権の１つであり、国民主権の原理の維持発展のために不可欠な権利だから※政治のことを知らないと政治に参加できない＝「情報民主主義」を支える権利

政治の責任主体として必要な情報を知る権利＝政治的言論6

2022/9/12

こんな出来事をご存じですか？
町政批評本が町立図書館で受入・リクエスト拒否？(2022)
https://www.asahi.com/articles/A
SQ396VDJQ39OIPE031.html

町図書館は著者贈呈本を倉庫に入れ、これまで4件あった閲覧リクエストにも応じなかった

ただし、知る自由＝政治的言論を知る権利、と捉えると、ポルノ以外にも蔵書の多くが無関係になる？

お弁当の作り方

職業を紹介した本

病気に関する本

ミステリ
小説本
・・・・・

 政治的な言論とは直接的には無関係？
 これらは「知る自由」と無関係？
 自由宣言は日常的な図書館活動とも無関係？

・・・ではありません！

7

2022/9/12

自由宣言の副文をもう少し読み進めていくと・・・？

自由宣言副文はこちら

もう1つの意味がある！

｢自由宣言｣は政治的な言論だけでなく、もっと広い情報へのアクセスを想定している「自由宣言」(1979年改訂)の前文より
 図書館は、基本的人権のひとつとして知る自由をもつ国民に、資料と施設を提供することをもっとも重要な任務とする。
 日本国憲法は主権が国民に存するとの原理にもとづいており、この国民主権の原理を維持し発展させるためには、国民ひとりひとりが思想・意見を自由に発表し交換すること、すなわち表現の自由の保障が不可欠である…。(中略) 知る自由は、また、思想・良心の自由をはじめとして、いっさいの基本的人権と密接にかかわり、それらの保障を実現するための基礎的な要件である。それは、憲法が示すように、国民の不断の努力によって保持されなければならない。

知る自由の保障対象

政治的言論

お弁
当の本

ミス
テリ
小説

8

2022/9/12「いっさいの基本的人権に密接にかかわる知る自由」とは？
25条

憲法ではさまざまな基本的人権が保障されている
国民がそれらの基本的人権を行使する際、その前提として何らかの情報が必要な場合がある
情報がなければその基本的人権を行使できない
そうした情報へのアクセス権を保障することも(条文には明記されていなくても)その基本的人権の範囲に含まれている
自由宣言では・・・

p.24

…)

知る自由の範囲＝政治的言論＋基本的人権を行使するために必要となる情報（生健
活康
保で護文の化申的請なを最例低に限考度えのる生と活の保障「図書館は(利用者が)基本的人権を行使するために必要となる情報へのアクセスを保障しなければならない」(＝「知る自由」の2つ目の意味)

1892022/9/12

こんな本も知る自由の範囲？

具体的に考えてみましょう❶
なるにはブックス(職業を知る本)
政治的な情報ではない情報だけど・・・基本的人権を行使する前提となる情報？

参政権

自由権
思想・良心の自由
信教の自由
表現の自由
職業選択の自由居住移転の自由
学問の自由
人身の自由 など

選挙権・被選挙権
憲法改正国民投票権など

新しい人権(幸福追求権)プライバシー権
環境権
余暇の権利

社会権
生存権
教育を受ける権利
勤労の権利
労働基本権

法の下の平等平等権

こんな本も知る自由の範囲？

具体的に考えてみましょう❷
お弁当の作り方の本
政治的な情報ではない情報だけど・・・
基本的人権を行使する前提となる情報？

参政権

自由権
思想・良心の自由
信教の自由
表現の自由
職業選択の自由居住移転の自由
学問の自由
人身の自由 など

選挙権・被選挙権
憲法改正国民投票権など

新しい人権(幸福追求権)プライバシー権
環境権
余暇の権利

社会権
生存権
教育を受ける権利
勤労の権利
労働基本権

法の下の平等平等権10

2022/9/12

こんな本も知る自由の範囲？

具体的に考えてみましょう❸
娯楽的な小説（ミステリー、恋愛、ユーモア小説･･･)
公共図書館でたくさん集めているとということは基本的人権との関わりが深い(多い)？

自由権
思想・良心の自由
信教の自由
表現の自由
職業選択の自由居住移転の自由
学問の自由
人身の自由 など

参政権

社会権

選挙権・被選挙権
憲法改正国民投票権など

生存権(健康で文化的な最低限度の生活を送る権利)
教育を受ける権利
勤労の権利
労働基本権

新しい人権
(幸福追求権)プライバシー権
環境権
余暇の権利

法の下の平等平等権「ポルノを知る自由・権利はあるの？」という問題もこんなふうに考えるべき･･･
ポルノだからダメ、という発想は自由宣言にはない。「目的」を確認し、基本的人権との関わりで説明できるものは提供すべき。
(＝説明できなければ提供しなくてよい)
どんな権利と関わりがありそう？

ヌードのイラストを描く参考にしたい
画家を目指している

・・・・

21条「表現の自由」
22条「職業選択の自由」

性風俗の研究をしたい

・・・・

23条「学問の自由」

生活を楽しみたい・余暇を充実させたい

・・・・

13条「幸福追求権」

2211

2022/9/12

こんな疑問も…性的な興奮を得たいという目的にもこたえないとダメ？
性的な興奮を得るという権利 … 「セクシュアルライツ」とも⇒何を基本的人権とするかは、国によって解釈が違う。
アメリカでは低価値言論
ヨーロッパでは価値言論とも？
日本ではあまり議論がなされていない？

刑法では、「娯楽」と「享楽」は区別するべきという解釈もドイツでは酩酊権も知る自由の保障対象外？

23

自由宣言は図書館に何を求めている？ 再確認しましょう！
「知る自由」という基本的人権の保障
保障対象となるものは・・・・

政治的言論はもちろんすべての基本的人権を行使する上で必要となる情報も含まれる

情報提供を通して、利用者1人1人が基本的人権を行使するための基盤を作ることが図書館の役割

12

2022/9/12

テ

4つの原則
❸利用者の秘密を守る(プライバシー保護)―

知る自由を保障するための方法「ーた知マめる❷の自方由❷
法」
？を
保障
する

●誰がどんな本を読んだか？（貸出記録など）●誰がどのように図書館を利用したか？（来館事実・利用頻度など）

132022/9/12(個人の)秘密をもらさないを守る

利用者の秘密を洩らさないだけではダメ！
もっと他にたくさんやるべきことがある！
自由宣言の副文・解説書によると…

日々のサービスの中で見落としやすい？

守る＝ 漏らさない＋？？？ ？？？ ？？？
現代的な意味での「プライバシー保護」の観点から特に気を付けないといけないこと142022/9/12

利用者のプライバシーを「守る」ための方法
１つ目のキーワードは？

守る＝漏らさない

目的外に＋使用しない(利用しない)

？
？
？

？
？
？

貸出記録を外部に漏らさなければ、あとは何をしてもいいの？ 知る自由は保障できる？ 解説書には･･･「(貸出記録などは…)いずれも利用者のプライバシーに属することであり，これらの事実は，本人の許諾なしには，他の人にたとえ保護者・家族であっても知らせたり，目的外に使用することは許されない」(p.45)
目的外利用って？

▼▼もしもこんな図書館があったら･･･（柴門ふみ『女ともだち』第２巻、双葉社より)

この図書館員は外部に貸出記録を漏洩はしていない。でも「読書の自由」「知る自由」は侵害しているのでは？

15

2022/9/12

読書記録・貸出記録の目的外利用とは？
(利用者のプライバシー)

 貸出サービスにおいて、誰が何を借りたか、を図書館が把握する目的は、「財産の管理」であって、「利用者の管理」ではない。×利用者の精神分析・プロファイル
 よって、貸出記録を覗き見て、その人がどんな人物かを積極的に想像したり、職員同士で噂話をしたりするようなことは目的外利用に当たる。
ご家族ががんなのかしら…
そういえば最近ご主人を見かけな
いね・・・

体形のことを気にしてるんだ・・・

食べて痩せようなんて図々しい・・

目的外利用は各自治体の個人情報保護条例でも禁止！
 大分県個人情報保護条例(利用及び提供の制限)
第７条 実施機関は、法令等の規定に基づき、当該実施機関の内部において利用し、又は当該実施機関以外のものに提供しなければならないときを除き、利用目的以外の目的のための個人情報の利用及び提供（以下「目的外利用等」という。）をしてはならない。
 大分市個人情報保護条例(利用提供に関する制限)
第10条 実施機関は、個人情報取扱事務の目的以外に個人情報(特定個人情報を除く。以下この条において同じ。)を当該実施機関内部で利用し、又は実施機関以外の者に提供してはならない。

162022/9/12

利用者のプライバシーを「守る」ための方法

２つ目のキーワードは？

守る＝目的外漏らさに使用し＋ないない

残さない(消去する)？
？
？

p.91-92 「個人情報と利用情報との結びつきは，貸出や予約等の利用終了後，保管期間を定め確実に解除する。」
p.46 「個々の読書記録の集積がその人の読書傾向であり，これが思想傾向と同一視されるならば明らかに思想調査につながるものといわざるをえない。」(＝思想信条に関する情報は個人情報保護条例にて収集が原則禁止されている)

残っている限り、流出や目的外利用のリスクが生じる。
不要な情報は残さない方がよい。

貸出記録を残してほしい利用者もいる？
自分が過去に借りた本の一覧がほしいございません
なんで勝手に消すの！

レシートを渡せば十分？
後はご自身で・・・

ご自分で管理してください

読書メーターブクログ

17

2022/9/12

プライバシー保護をめぐる現代的な課題：
レコメンデーションサービスは導入するべきか？
 オンラインショップなどが顧客の訪問履歴や購入履歴などのデータに基づき、顧客に自動的に商品などをお勧めするサービス。(協調フィルタリング) 同じ本を扱うオンライン書店では盛んに行われている。利便性・ニーズは大きい？

Amazonのレコメンデーションサービス

大学図書館では導入済
み？

レコメンデーションサービスへの疑問❶ 公共サービスになじむ？
 Amazonは消費者に商品をどんどん買ってもらって利益を上げる(ビジネスを行う)。
 図書館は限りある公共物をみんなで分け合って(譲り合って)利用するところ。
(公共サービスを利用するところ)

みなさんはどう思いますか？

182022/9/12

レコメンデーションサービスへの疑問❷ 図書館の自由の立場から…
 公共図書館は社会教育施設。
 レコメンデーションには興味関心がどんどん一つの方向に進んでいく怖さがある？ 多様な資料との出合いをもたらす教育の場となじまない？

対立

レコメンデーションサービスへの疑問❸ コストに対する理解は？
 お金を出して買う本の情報と、図書館で何気なく借りる本(読まずに返す本)の情報とは異なる。図書館の貸出記録をいくら蓄積してレコメンドをしても利用者のニーズにマッチしないのでは？
読まずに返した本☛限られた予算を使って導入する教育的なメリットってあるの？？

レコメンド

19

2022/9/12

利用者のプライバシーを「守る」の最後のキーワード

守る＝漏らさない

目的外に＋
使用 ＋しない

残さない(消去する)

勝手に＋ 集めない大分県個人情報保護条例（本人からの収集）
第６条 実施機関は、個人情報を収集するときは、法令等の規定に基づき収集するときを除き、本人から収集しなければならない。

ご存じですか？

こんな文書が文科省から発表されています(2022年8月)

学校の児童生徒に対し公立図書館の電子書籍貸出サービスのIDを一括で発行している事例「カレントアウェアネスポータル」https://current.ndl.go.jp/node/46611」2022年8月4日

202022/9/12

沖縄の図書館関係者からこんな話を耳にしたことがあります…

電子書籍を導入したけど、コストがかかる割には、利用が少ない(登録者が少ない)
なんとか登録者を増やしたいなぁ・・・

隣の自治体の図書館では市内の学校から子どもたち全員の名簿をもらって電子図書館のIDを発行したらしい。
うちも同じようにしよう！

個人情報保護制度では、学校と図書館は別の機関

保 15 本 外護ま人部者で同提のは意供
同 がに
意 必はも 要21

2022/9/12

本人と保護者の同意があればそれでいいの？

インフォームドコンセント

インフォームド(説明を受け納得したうえでの同意)だけでなく…

への留意も必要「インフォームドアセント」とは？
子ども自身に、その理解度に応じてわかりやすく説明し、子ども自身が発達に応じた理解をもって合意すること。

子どもの人権を尊重した倫理的配慮「図書館の自由」の下で、子どもの権利を尊重してきた図書館が率先して取り組むべき課題では？

22

2022/9/12

利用者のプライバシーを「守る」ための4つの原則をもとに日常の再点検を行ってみましょう

守る＝漏らさない

目的外利用ができる環境が放置されていない？

目的外に＋
使用 ＋
しない

残さない(消去する)＋

勝手に集めない

貸出記録を残してサービスに活用していない？

本人同意の前提となる十分な説明は行っている？

困った時は・・・宣言の解説書第3版を活用！
図書館の自由を＝めぐる問題

いつか来た道

過去の様々な問題を手がかりに、図書館の自由にもとづく望ましい対応を解説
2022年5月末に改訂！
最新版！

自由宣言に関連する国内外の法令、自由委員会の見解も掲載

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2022/9/12

最新のできごとは自由委員会のサイトでチェック

最新のできごとの情報提供・注意喚起も過去の事例にもとづくQ&Aも役立つ！

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出来事を知るための関連資料リストも充実。

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