NPOなんでもQ&A

組織を支えている人たちとその役割多くのNPOが抱えている問題

NPOは異なる役割を持つ人たちによって構成され、支え理念に賛同した人たちが集まったNPOももちろんさまざまられている「組織」です。
「役員」
・「ボランティア」
・「有給スな問題に直面しています。中でも多くのNPOが抱えているタッフ（職員）」・「会員」などが主だった構成メンバーです。

問題に「人手不足」と「資金不足」の二つが挙げられます。

ボランティアグループでは多くが無給スタッフのみで活動し地域社会において有益な活動を展開し、その活動内容やミているのに対し、NPOは、役員・スタッフの中に有給の人がッション（社会的使命）が広く浸透すれば、事業主体であるいる場合があります。全くの無給ではなく、交通費のみ支払

NPOはより多くの理解と協力を得ることができると考えられていをする団体もあります。

います。しかし、実際にはメンバーの力量や時間的余裕、更NPOにおける役員とは、経営責任をもつ代表・理事や監事には財源の不足が顕著で、多くのNPOが十分な広報活動などを指しますが、企業における役員とは異なり、無給であるすら行えないのが現状です。たとえ人手や資金は豊富であっことが一般的です。ただし、NPO法では役員総数の3分の1ても、人材の管理や会計など、運営に必要な専門知識やス以下の役員に対しては報酬を支払うことができる旨が定めらキルが不足し、せっかくの人材や資金を十分に生かしきれず、れています。また、直接活動に携わる人たちが職員・ボラン立ち往生している団体もあります。

ティアの人たちで、継続的に事業を行い組織を継続していく

そうした問題を背景に生まれたのが、「中間支援組織」とためには欠かせない存在です。そのため、ボランティアを積呼ばれるNPOです。多くのNPOが、パソコン・会計・法律と極的に募集したり、人件費を支払って常勤や非常勤の有給いった団体運営に関連する分野の専門家を求めていますが、職員を確保したりします。

中間支援組織はそうした人材のあっせんや講座の開催など一方、こうしたボランティアとは別に会員制度を設けているを通してNPOの支援活動を展開しています。NPO同士あるNPOも多く、会員もNPOを構成するメンバーといえます。組

いはNPOと企業間の連携、またNPOと地域とをつなぐさまざ織の活動趣旨に賛同し、金銭や物品を寄付する人、活動のまな活動、更には広報の仕方や人材管理の仕方など、各場所を提供する人、更にNPOの活動に積極的に参加するNPOの必要に応じたノウハウを提供したり、活動そのものをボランティアなど、その役割や性格はさまざまですが、一人ひ促進、活発化させる手助けをしたり、中間支援組織に期待さとりがNPOにとっては欠かせない大切な役割を担っているとれる役割は多種多様です。例えば企業に対して同様の役割いえます。

を果たしているのが、経営コンサルタントなどで、これらが企業活動に欠かせない存在であるように、今や中間支援組織■図3 ＮＰＯ法人の構成の一例

はNPOの世界に欠かせない存在になっています。

市民

以上で述べた「人手不足」と「資金不足」はノウハウを学ボランティア・寄付者・支援者・受益者んで解決できる問題であるといえる一方、NPOの抱える課題NPOには、マニュアル化の難しいものもあります。例えば、
ミッショ

正会員

ンと事業との隔たり、メンバー間における問題意識の格差など、いずれも組織の根幹に関わる課題であり、言い換えれば総会NPOを発展させるための鍵になるともいえます。お金がない、事務局

理事会

有給職員・専従職員・非専従職員
ボランティア

人がいない、能力がないと悩むより前に、今一度原点に戻って、理事長
理事
監事

組織としての活動やミッションを見つめ直し、本来の目的が達成されているのか、メンバーの意欲は減退していないか、寄せられたアイデアが実際の活動に結びついているかなどを、一つひとつ点検することも大切です。そして、
もし問題があれば団体を挙げて解決に努めることが時には必要です。

入門編 〔NPOなんでもQ&A〕

73NPOなんでもQ&A

種類や目的はさまざま

NPOに関わる上での基本的なマナーや心がまえNPOの活動に興味があっても、「時間が合わない」「難NPOでの活動は、自分の意志で行うのが大前提であり、しそう」などの理由でNPOに参加するのをためらってしまう人義務ではありません。できることを自分のペースで行うのがもいるのではないでしょうか。
「NPOでボランティアをする」と原則ですが、活動には一定の責任と基本的なマナーがありいっても、関わり方や活動する内容はさまざまです。直接的ます。NPOの活動に参加する際は次のようなことを心掛けに活動に参加することだけでなく、金銭の寄付、物的援助、ましょう。

さらには活動場所の提供など、個人が行える範囲でNPOに関わることは可能です。大事なことは、まずはあなたがどんな活動をしたいかを明確にすることです。そのためにも自分に合った無理のない活動スタイルについて整理することから始めてみましょう。
●自分の気持ちを整理するポイント
・社会のどんなことに関心がありますか？
（福祉、環境、国際協力など）
・どんな人たちに関心がありますか？
（高齢者、子ども、外国人など）
・どんなことがしてみたいですか？
（人と話をする、自分の知識を教える、趣味を活かすなど）●自分に合った活動スタイルを考えるポイント
・いつ活動する？
（平日の昼間、週末、夏休みなど）
・どのくらい活動できる？
（単発的なもの、定期的なものなど）
・どんな場所で活動したい？
（在宅、施設、海外など）
NPOでボランティア活動を始めるきっかけは、一人ひとり違うものです。例えば「将来福祉関係の仕事をしたいので、勉強のために障害をもつ人たちの施設で活動している」というように、自分の将来の目標に役立つ経験をしようと思って始める人もいます。そもそもボランティア活動とは、誰もが、自分の興味や関心によって、また時間の余裕や生活スタイルにあわせて参加できる活動です。個人の自主性・自発性を何より重んじるのは、その受皿であるNPOが、市民を主体とした活動をしているためともいえるでしょう。
また金銭的な報酬が与えられないからといって、好きな時に好きなことだけをするというのでは、NPOのミッションを実行する役割は、到底果たせないでしょう。NPOとボランティア、またはその先の対象者が相互に理解し合ってこそ社会的意義のある活動になります。

8

入門編 〔NPOなんでもQ&A〕●相手の立場に立って考える
活動には団体内のスタッフやサービスの受け手など、必ずといっていいほど相手がいるものです。相手が何を望み、何を必要としているのか。常に相手の気持ちになって考え、行動することが大切です。
●約束・ルールを守る
活動は気ままな奉仕活動ではありません。活動先での約束やルールは、どんな小さなことでも必ず守りましょう。また安請け合いは、信頼関係を壊す原因になりかねません。できることとできないことをはっきりさせ、責任ある行動をとりましょう。
●秘密を守る
活動を通してプライベートな相談を受けることもありますが、必要なこと以外は決して他言してはいけません。秘密を守り、お互いの信頼関係を大切にしましょう。
●自発性・自主性をもって活動する
活動は、相手に「してあげる」ものではありません。自分勝手な計画や、善意の押し付けは相手に迷惑を掛けます。逆に相手からの指示を待つだけのものではありません。時と場合にもよりますが、団体のミッションを主体的に理解し、自ら判断して活動することも必要です。また、ボランティアする側・される側それぞれが、対等な意識で活動しましょう。
●家族や職場、周囲の人々の理解が得られるように努力する
息の長い活動は、家族や職場の同僚といった周囲の人々の理解があって初めて可能です。活動を言い訳にして、周囲に甘えないようにしましょう。
●無理をせず、細く長く続ける
無理をしすぎて続けられなくなると、結局は周りに迷惑を掛けてしまいます。みんなでうまく仕事を分担して、同じ気持ちを持ったメンバーと協力しながら活動しましょう。無理のないささやかな活動でも、継続することで信頼が生まれます。そのためにも、自分の生活にあったペースで、できることから始めましょう。

NPOなんでもQ&A

実際にNPOで働く人たちの声

NPOでの活動に伴う出費の種類

ボランティア人口のめざましい伸びと同時に、NPOへのNPOを運営するには、資金が必要です。このため、NPO就職希望者もここ数年着実に増加しています。求職者がの中には、活動に参加するにあたって、会費を義務付けてい就職先を選ぶ際、NPOがその選択肢の一つになりつつあるる団体もあります。イベントの際に、参加者が費用を負担すとすれば、近年の市民活動の活発化や特定非営利活動促る場合もあれば、活動に必要な道具などをそろえる費用を各進法（NPO法）の施行が大きな要因といえるでしょう。今で個人が負担する場合もあります。NPOの活動だからといって、はNPOへの就職を希望する人を対象にした「就職ガイダンス」

必ずしもお金が全くかからないということではないのです。

や、NPOに対する人材紹介なども盛んに行われ、NPOが働一方、参加者に対して活動をするために発生する費用（交く場の一つに位 置づけられてきています。こうした中で、通費など）を支払うNPOもあります。交通費や会費などでかNPOが今後更に組織力を強化していくためには、専従、有さんだ出費が原因で、意欲のあるメンバーが離れていかない給のスタッフを雇用するなど、労働環境を整備することが重ようするための工夫でしょう。しかし、交通費の負担も、NPO要です。

にとって大きな出費であることには違いありません。これらはNPOで給料を得て働くということは、ボランティア活動と実際多くのNPOが抱えるジレンマでもあります。

は明らかに異なります。一般の企業に勤めるのと同様に、また会費などが不要のNPOに参加する場合に、「ボランNPOでの活動を業務として遂行する能力と責任が求められティアだからこれくらいのミスは構わないだろう」といった甘ます。更に、企業のように「利益を得る」といった明確な成い考えがあったら、どうか捨ててください。そもそも、なぜあな

果基準を作りにくいNPOでは、その活動の社会的意義や目たは活動に参加したり、会費を払ったり、さらには寄付をした的をよく理解することが職員には強く求められます。つまり、「営りするのでしょうか？NPOがミッション（社会的使命）を持っ利目的ではなく社会に役立つことを最重視した職場で働きて行っている活動に対して、自ら共感して関わっているからたい」というような漠然とした気持ちではなく、自分がやりたのはずです。

い分野の仕事を明確にし、そのための勉強や経験を重ねる以上のことに照らして、NPO活動の中で金銭面での負担努力や、自分で課題を発見・解決しようとする主体性を培うが生じた場合に大切なことは、そのお金の活用方法や活用必要があります。

目的をあらかじめ把握し理解しておくことです。はじめは少額

NPOの中には、インターンシップ制度といって、学生などの出費でも活動が頻繁になるに従って、各個人の家計を圧を研修生として短期間受け入れる制度を設けている団体も迫することも考えられます。活動には、絶対に会費を支払わあります。NPOで働くことに興味のある人は、インターンとしなければならないという義務や、限度額といったものは特にて参加することでより深く活動に関わり、理解を深めていくないので、最終的には自分自身でよく考え判断することが求のも一つの方法です。スタッフとともに活動に従事できるイめられるのです。

ンターンとしての経験を通して、その後もNPOで働き続けるケースもあります。

入門編 〔NPOなんでもQ&A〕

93NPOなんでもQ&A

NPOの活動で起こりうるトラブルとその対処方法

NPOでの活躍の場はさまざま

NPOの活動をするときには、自分自身の安全はもちろんたとえ活動が未経験の人でも、またNPOについての知識相手の人や物の安全にも責任を持たなければなりません。

がない人でも、趣味や特技、それに会社や今までの生活で万一、物を破損したり誰かにけがを負わせてしまった場合、あ得た経験や知識などが必ずあるはずです。実はNPOがボラなたにはその損害を賠償する責任が生じることになります。

ンティアに求めることは、特に難しいことばかりではなく、この気持ちよく活動を続けるために、そうした事故を起こさないよ

ような一人ひとりが持っている多種多様な力なのです。
「決うに十分注意をすることを心掛けましょう。事故を起こさないして難しいことばかりではない」とはいっても、誰でも初めてため、さらに事故が起きた際の被害を最小限に食い止めるのときは戸惑いがあるかもしれません。やはりまずは思い切っためには、次のような注意事項があります。て体験してみることです。最近はボランティア・NPO活動の●活動に関する説明・注意をあらかじめよく聞くこと●わからないことは必ず確認し、勝手な判断をしないこと

初心者を対象とした「ボランティア入門講座」などが各地域の公的・民間のNPO支援施設（公的はp24、民間はp21の一覧を参照）主催で行われたり、地域のNPOが自主活動を●自分の体調を整えるなど健康管理をしっかりすることＰＲするイベントを開くことも多くあります。そうした機会を利●事故の際はためらわずにすぐ報告し、まわりの助けや指示を求めること

用すると、ボランティア活動についての知識や初心者に対また、ボランティア活動時の事故に対する補償が受けられる「ボランティア保険」という制度があります。これはボランテ
ィア活動中や、活動先と自宅との行き帰りで起きた事故などについて補償される保険で、各地域の社会福祉協議会（社協）で加入することができます。一つの団体で加入しておくと、社協加入団体に限り1年間は別のボランティア活動に参加する時にも適用されます。ボランティア活動をする場合には、こうした保険に加入しておきましょう。なお、多くの団体が団体するアドバイスを会得できるほか、実際に活動している人の話を聞くことができます。ぜひこうしたNPO関係の催しに参加してみてはいかがでしょう。不安の軽減や意欲の向上につながったり、新たな興味が生まれるきっかけになるかもしれません。NPOの活動が多様化するに従って、人手不足も深刻化しています。NPO側はミッション（社会的使命）に賛同しボランティアとして参加してくれる多くの人材を求めているのです。
表1）自分の能力が生かせる活動例

でまとめて加入、掛金も団体で負担する場合が多いようです。
例）愛知県社会福祉協議会が運営する保険内容
保険の種類

加入できる人ボランティア活動保険

ボランティア行事用保険

1. ボランティア個人またはボランティアグループ（社会福祉協議会に登録、または委嘱されていることが条件）
2. 特定非営利活動法人（NPO法人）補償の対象となる人

具体的な活動内容

子どもが好き託児、絵本の読み聞かせなど

車の運転が好き

送迎サービス、外出補助（買い物、通所）など

歌・楽器演奏が好き

高齢者・障害者・託児所等の施設への慰問
活動など

写真・ビデオ撮影が好き イベントでの撮影、広報ビデオ作成など
料理が得意

2. ボランティアの監督義務者
3. NPO法人（賠償事故のみ）

補償期間

1年間

行事開催期間掛金（1人当）基本プラン年間 300円

1日30円

入門編 〔NPOなんでもQ&A〕

キャ
リア
が生かせる

調理、配食サービス、食事指導など

外国語が得意通訳・翻訳ボランティアなど

パソコンが得意パソコン指導、NPOのホームページ作成などスポーツが得意子ども・障害者へのスポーツ指導、競技大会でのサポートなど

営業経験がある会員獲得、イベントの運営、広報活動など

広報関係の経験がある

記事執筆、広報誌づくりなど

経理関係の経験がある

帳簿記帳、伝票処理、会計支援など

デザインの経験がある

広報誌やホームページのデザイン、イラスト作成など

1. ボランティア個人※詳しくは、各社会福祉協議会へお問い合わせ下さい。

10

趣味・
特技・
経験
が生
かせる

能力NPOなんでもQ&A

会員・寄付によるNPO参加と会員制度物資収集でNPO参加、その種類と方法「時間はないけどNPOに関わりたい」という人も少なくな

金銭的な寄付以外にも、収集活動を通して物品を寄付し、いでしょう。直接活動に参加する以外にも、会員に登録したNPOに関わることができます。収集活動というと、アルミ缶り金銭や物品を寄付することで、NPOの活動を支援するこや使用済み切手などを思い浮かべる人が多いと思いますが、とができます。
●団体の会員になる
NPOにとって、活動内容やミッション（社会的使命）に賛同、理解してくれる人が一人でも多く存在してくれるということは、活動への大きなはげみになります。そして、こうした人々が会員となり納めてくれる会費は既存の活動を維持したり、新たな活動の企画を立ち上げるための財源に充てることができます。会員は継続して登録してくれるケースが多いため、会費はNPOにとって重要かつ安定した収入源となっています。
会員特典として会報、イベントの割引などがあります。
●団体に寄付をする
活動を支える財源として、会費以外に寄付があります。
寄付は安定収入ではありませんが団体にとって貴重な収入源の一つです。寄付をする側も、そのNPOがどのような活動にお金を必要としているのかを知り、またそれらの趣旨に賛同することが大切です。寄付の一つの方法として、
マッチ

全国的には、おもちゃ、外国コイン、電化製品など、寄付できる物品の種類は多くあります。そのまま活用されるものだけでなく、バザーなどで販売されその売上金が団体の運営資金に充てられたり、団体の支援先に提供されることもあります。
ここでは一般的な収集物の活用方法を概説します。
収集活動をする際には、活用方法などをしっかり把握し、何のためにこの活動をするのかという目的を持って行うことが大切です。また、相手の要求に合わないものを送ることは、迷惑になることもあります。収集したものを提供する場合には、以下のことに注意しましょう。
●あらかじめ収集方法（分類・整理の仕方）や送り方などを確認しておく。
●少しずつ送るのではなく、ある程度たまってから送る。
●送料は原則として自己負担する。
表2）物資収集ボランティアの例
種類

ングギフトという制度があります。これは、社会貢献に積極的な企業などが採用している制度で、従業員が自らの意志でど中古衣料

資作業所運営資金のためにアルミ缶提供。自主製品作成のための牛乳パック提供。上質な紙をリサイクルするために点字本を提供。

こかのNPOなどに行う金銭的な寄付に対して会社が寄付を上乗せするというものです。社会貢献において高い意識を源持つ社員を会社が後押しすることで、社会の一員としての個人と企業が協力して社会に貢献することになります。また気軽に関われる方法として、募金活動への協力があります。
街頭募金やネット募金、電話募金など、その種類は多様化しタオル、石けんなどの消耗品、その他粗品等のもらいものの新品をバザー用に提供。日本の留学生へ新生活に必消耗品・日用品
要な日用品・電化製品の提供。入院患者の介助者の宿泊先を提供する際に必要な日用品を提供。
食料品

飢餓難民に保存のきく缶詰類を郵送料と共に提供。

本・CDコミック・単行本・CD等のリサイクルでストリートチルドレンを支援。日本語の絵本に、訳文を貼り付けて届ける活動。
日本語を学ぶ生徒への日本語の辞書を寄付。

おもちゃ

自主保育施設へ遊び道具の提供。おもちゃ図書館にいらなくなったおもちゃの提供。

その他

デイサービスの送迎と、配食を配達する際の自動車。途上国へ日本で昔使用していた道具を提供。ており、選択肢も増えてきました。
このような寄付は、あくまで本人の自発的行為であり、他人に強要したりされたりするものではありません。街頭や自宅訪問、あるいはダイレクトメールなどで寄付の依頼があるもの、団体の活動や連絡先などが不祥であるといった、明らかに不審なケースもあります。どのような寄付を行う場合も、団換金方法・活用方法の例
NPO団体がバザーで販売するために提供。
野宿生活者への衣類・毛布等の提供。
難民・途上国に不足している衣類を提供。

体の趣旨やお金の使途を十分に聞き、納得した上で判断するようにしましょう。

入門編 〔NPOなんでもQ&A〕

113NPOなんでもQ&A

年代・分野別データに見るNPOの現状
愛知県内でNPO活動に参加している人は、どのような人

3．ボランティアの男女構成比たちなのでしょうか。現在愛知県にあるボランティア団体・NPOを対象に行ったアンケートの結果から、ボランティアの活動状況を詳しくまとめてみました。有給職員として働く人

男性のみまたはほとんどが男性 11.0％
どちらかといえば男性が多い
12.0％のデータもまとめました。

データ

女性のみまたはほとんどが女性
45.2％

ほぼ男女同数
10.8％

平成15年度愛知県NPO団体名簿・データベース作成事業アンケート
結果（10月10日現在）
5,533団体に調査票を送付し、回答があり掲載要件に該当した1,602団体のうち、該当する各項目について回答のあった団体を対象。

どちらかといえば女性が多い
21.1％

N＝1300
1．1団体あたりのボランティア数
101〜500人 2.8％
71〜100人 3.1％
51〜70人 3.9％

4．ボランティアの年齢層

500人以上 0.4％

学生 5.7％
0人 3.0％41〜50人 4.9％
60代以上
23.1％

31〜40人 5.8％

20〜30代
16.0％

1〜10人
33.8％
21〜30人15.6％
40〜50代55.2％

11〜20人26.6％

N＝1419
2．活動分野別1団体あたりのボランティア数の平均

5．1団体あたりの常勤職員数
10〜14人 1.6％
6〜9人 3.8％

（人）

70
57.9

60

3人 6.7％40

34.8 35.5
28.9

32.9
25.6

36.0
27.2 27.9

20

29.9
23.8

19.6 20.9

22.2

20.7

121人
11.4％

0.0

保 社 ま
健 会 ち・ 教 づ
医 育 く
療り・
福祉

学術
・
文化・芸術
・ス
ポーツ環 災 地 人 国 男 子 情 科 経
境 害 域 権 際 女 ど 報 学 済
保 救 安 平 協 協 も 化 技 活
全 援 全 和 力 同 の健 社 術 動
参 全 会
画 育入門編 〔NPOなんでもQ&A〕

成

2人 5.0％16.3 17.8

100

15〜19人 1.0％
20人以上 0.7％

4〜5人 4.8％5030

N＝1263

職業
能力・
雇用機会

消 N そ
費 P の者 O 他
保 援護 助N＝12570人
64.9％

N＝579