ミュンヘンの困惑

えんどうけん乾ハイライトは、ドイツのメルケル首相とアメリカのペン

もともと、ミュンヘン安保会議は、まだ敗戦国のイメーという多国間同盟と安全保障ネットワークのなかでどう生ジが残るドイツにあって、北大西洋条約機構（NATO）中国やロシアからは外相や副首相が来ていた。軍服姿も多—2—

遠藤（北海道大教授）

ス副大統領の演説。そこに、近年における国際政治の変動、根本的に異なる世界観と歴史観ションに登場した＝ 。

米と独、深い亀裂鮮明に

ミュンヘン安全保障会議というと、一般の読者にはなじみが薄いかもしれない。それは、しばしばダボス会議の安月中旬、これに初めて出席した。

大規模な国際会議だ。

人の大臣に加え、アメリカからはそして考えるべき問題が詰まっていた。

影響力のある政治家、行政官・外交官、知識人などが集う全保障版と呼ばれる。1963年から例年ドイツで開かれ、1きていくかを探る試みであった。言ってみれば、知的議論

現・元副大統領、元国務長官数人、 人ほどの上下院議員、人 の 大 統 領・ 首 相、

うわさには聞いていたものの、面食らう。世界中から約280い。日本からは、河野太郎外相が冒頭のパネルディスカッ

5030アジア時報

目 さ れ た の は 今 世 紀 に 入 っ て か ら だ が、 ド イ ツ は、 半 世と 政 治 外 交 が 出 合 う「 知 政 学 的 イ ン フ ラ 」 の 場。 広 く 注

なかたちで参加している。そのような場で、今年、ドイツ

か フ ラ ン ス の 影 は 薄 く、 ロ シ ア な ど は 半 ば 敵 情 視 察 の よ う

したがって、中核にあるのは、米独、米欧関係だ。どこメルケル氏は、いつになく冗舌だった。首相としてこのとアメリカ、欧州とアメリカが衝突した。

会議で演説するのは最後だと悟っているのだろう。ペンス氏が、直前にワルシャワで開かれた中東の安全保障を巡る閣僚級会議で、欧州諸国にイラン核合意を破棄するよう促していた。対するメルケル氏は、それがイランの悪影響を減らすという共通目標に資するのかと反論する。関連し、

ア メ リ カ の シ リ ア か ら の 撤 兵 に つ い て、 イ ラ ン や ロ シ ア を＝についても、ロシアの不実を指摘しつつ、増長させるのではと疑問を呈する。中距離核戦力（INF）
全廃条約＝

ンプ氏が選挙戦でのレトリックを政策として実行しないの独の亀裂が誰の目にも明らかになった。おととしは、トラ

こうして、大西洋同盟の殿堂のような会議で、米欧、米と、会場には困惑と沈黙が広がった。

ンス氏が拍手を期待してトランプ米大統領の名前を出す保障問題になるのかと問い、聴衆の支持を得る。逆に、ペと弁護したのち、なぜ米産ドイツ車がアメリカの国家安全リカ側からの防衛費増額要求に対しては、計画通り努力中アメリカの一方的な脱退は望ましくないと批判する。アメ2ではないかという淡い期待があった。昨年は、まだマティ—3—

紀以上をかけて、この基盤を整備していたことになる。

米国のペンス副大統領＝ 2018 年 ドイツのメルケル首相＝ 2019 年
11 月 12 日、丸山博撮影
2 月 5 日、渡部直樹撮影

遠藤 乾（えんどう・けん）
1966 年生まれ。北海道大卒。英オックスフォード大博士号（政治学）。欧州委員会「未来工房」専門調査員、パリ政治学院客員教授、台湾政治大客員教授などを経て現職。
専門はヨーロッパ政治、安全保障。著書に「統合の終焉
─ EU の実像と論理」（読売・吉野作造賞）など。

針 は 戻 ら な い 」（ モ ゲ リ ー ニエ リ ー ト の 多 く が、「 時 計 のて い た。 し か し 今 年 は、 欧 州への望みをペンタゴンに託しス 米 国 防 長 官 が い る と、 同 盟さげすんでみせた。

国務長官は、ブリュッセルにおいて演説し、国連やEUを定しにかかっているのが現状である。昨年末、ポンペオ米至って、当のアメリカが、その多国間主義・国際協調を否メリカの圧力のもとに成立した。しかし、トランプ政権に共 同 体 の 成 立 過 程 に み ら れ る よ う に、 西 側 結 束 を 求 め る ア

歴 史 観 の 根 本 的 な 相 違 だ。 ド底 流 に あ る の は、 世 界 観・は熾烈を極めた。アメリカで「フレンチフライ」が「自由い。2003年のイラク戦争の際、アメリカと独仏の対立も ち ろ ん、 米 欧 が 対 立 す る の は 今 に 始 ま っ た こ と で は な米に向けた視線、日欧ずれ大きく

欧 州 連 合〈 E U 〉 外 相 顧 問 のナ タ リ ー・ ト ッ チ 氏 ） と 諦 観

イ ツ や 欧 州 に と っ て、 多 国 間フライ」に改名されたのは記憶に新しい。当時のラムズフェをあらわにした。

主 義・ 国 際 協 調 は、 そ れ に しルド米国防長官は、欧州を新旧で分け、独仏のような旧態

ミュンヘン安全保障会議で米欧の足並みの乱れが鮮明◇自国第一主義に募る不信し れつたがって戦後世界を生きてきた 国 是 で あ る。 世 界 は そ れ にになった。ドイツ・ミュンヘンで例年開催される「安全向 か っ て い く べ き で、 旧 式 のむき出しの権力政治に戻るべ

保 障 分 野 で 最 も 権 威 あ る 国 際 会 議 の 一 つ 」 と さ れ る。 欧

州 は 米 国 の イ ラ ン 核 合 意 離 脱 や シ リ ア か ら の 米 軍 撤 収、きではないという信念に関わ

中 距 離 核 戦 力（ I N F ） 全 廃 条 約 か ら の 離 脱 な ど、「 自る。
戦 後 世 界 に お い て、 欧 州 の映す会議から日本は何をくみ取るべきか。

欧同盟の揺らぎ、中露への警戒……。喫緊の国際問題を国 第 一 主 義 」 の ト ラ ン プ 政 権 に 不 信 感 を 強 め て い る。 米

多 国 間 主 義・ 国 際 協 調 を 長 ら
く 後 押 し し て い た の は、 ほ か
な ら ぬ ア メ リ カ だ っ た。 E Uは、 起 源 で あ る 欧 州 石 炭 鉄 鋼—4—

アジア時報やゆの勢力が時流に乗りそこねていると揶揄した。
戦後、欧州統合を後押ししてきたアメリカが、欧州を分河野外相のミュンヘン安保会議出席■ことば

本は「自由で開かれたインド太平洋」というビジョンを◇１

重 大 な 事 象 で は あ れ、 イ ラ ク 戦 争 な ど の 政 策 を め ぐ る 対 立推進しており、日本、米国、豪州などに加え、ドイツも河野外相は防衛協力のパネルディスカッションで、日だった。今回は、国際関係の基本イメージに関わる原理的参加を真剣に検討していると紹介した。また、船に横付割してみせたのだから、衝撃は大きかった。しかしそれはな対立である。いまや、ドイツなどにおいて、トランプ氏けして物資を積み替える北朝鮮の「瀬取り」対策を例に衛協力を進めていきたいと述べた。

中距離核戦力（INF）全廃条約

1987年、米国とソ連の間で署 名され、年に発 効挙げ、欧州諸国も参加する形で、インド太平洋地域の防その人は中露を上回る脅威として受け止められている。
この対立は欧州内部にも跳ね返る。アメリカの後押しの下で統合を図ってきた分、それを維持する圧力も失われる◇２ものになった。

その 成 立 は 冷 戦 の 終 結 に 至 る 緊 張 緩 和 の 過 程 を 象 徴 す る—5—からだ。もうアメリカに頼れないからと、さらなる欧州統合を説く指導者がいる一方で、国家主権やナショナリズムした。射 程500～5500キロの地上発 射型ミサイルを前面に押し出すものも少なくない。
これらは、極東にあって近場に友邦が乏しく、多くの脅航ミサイルの双方で、核だけでなく通常弾頭も禁止対象。の開発・実験・保 有を禁じた。対 象は弾 道ミサイルと巡ソ 連 の 新 型 中 距 離 ミ サ イ ル 配 備 に よ り 西 側 で「 核 の 傘 」

威 や 挑 戦 に 囲 ま れ、 ト ラ ン プ 政 権 の も と で も 日 米 同 盟 に 寄の 信 頼 性 に 不 安 が 高 ま り、

年 に 米 ソ 交 渉 が 始 まった。

も つ だ ろ う。 今 年、 日 本 は E U と の 経 済 連 携 協 定 ／ 戦 略 的り掛からざるをえない日本に対しても、それなりに含意を88

パートナーシップ協定を暫定適用させ、日欧関係は新段階を迎えた。基本的に良好で、今後に伸びしろを残す日欧関係ではあるが、アメリカを見る視線は、控えめに言っても、相当ずれている。
欧州を視野に入れたとき、このすれ違いを肝に銘じたう
えで、粘り腰の外交を展開する必要があろう。

81he had raised as rhetoric in his presidential election campaign. Last year, they had counted on thePentagon with Secretary of Defense James Mattis at the helm to maintain their alliance. But this year,
many of them showed that they had abandoned such hope. Nathalie Tocci, Special Adviser to High
Representative/Vice President of the European Commission Federica Mogherini, said that no one
could turn back the clock.
Fundamental differences in global perspectives and history underlie the cracks between the U.S.
and Europe. Multilateralism and international cooperation are the flagship policies for Germany andEurope, with which they have revived since World War II. They think that the whole world should
strive for multilateralism and international cooperation, and should not go back to old, crude power
politics.
The U.S. had supported multilateralism and international cooperation in Europe for a long timeafter World War II. The European Union was established under pressure from the U.S., which wanted
Europe to keep its unity as part of the West, as seen in the process of organizing the European Coaland Steel Community. However, the U.S. under the Trump administration has made a frontal assault
on the value of multilateralism and international cooperation that the U.S. had backed before. At theend of last year, U.S. Secretary of State Mike Pompeo derided the United Nations and the EU in aspeech in Brussels.
Conflicts between the U.S. and Europe are nothing new. Germany and France argued intenselyagainst the legitimacy of the U.S. invasion of the Iraq in 2003. At that time, it was memorable that thename of "French fries" was changed to "freedom fries" in the United States. Then U.S. Secretary ofDefense Donald Rumsfeld ridiculed Europe that it was divided into new and old forces, and that theold ones such as Germany and France were behind the times.
Rumsfeld's comment were a major shock to European countries, as the U.S. was dividing Europe
after it had suppor ted the continent's integration in the postwar era. However, this was aconfrontation over just a single if serious policy: the Iraq War. The current confrontation is about thefundamental principle of the basic perspective of international relations. Nowadays in Germany,
Trump is considered a more serious threat than China and Russia.
This confrontation has reverberated in Europe, as it loses the major integrative force that is theU.S. Some European leaders insist on deepening integration because the region can no longer rely on
Washington. But some leaders place emphasis on state sovereignty and nationalism.
Japan can learn something from this posture, since it has to rely on the U.S. even under theTrump administration, given the circumstances with very few friendly nations nearby in the Far Eastand so many threats and challenges.
The Japan-EU relationship has entered a new phase as the Economic Partnership Agreement/
Strategic Partnership Agreement between them went into effect this year. The relationship isbasically good, but it can be improved further. However, Japan's attitude toward the U.S. issignificantly different from the EU's stance.
Japan should promote patient diplomacy toward Europe while keeping such differences in mind.
(By Ken Endo, professor of International Politics, Hokkaido University)—6—

アジア時報Global Perspective: Chasm between US,Europe revealed at Munich Security Conference
The average reader may not be too familiar with the Munich Security Conference (MSC), an
event commonly referred to as the security version of the Davos conference. The gathering is a largescale international conference that has been held annually in Germany since 1963, bringing together
influential politicians, administrative officials, diplomats and intellectuals. I attended the meeting forthe first time in mid-February.
While I had heard rumors about the MSC, its huge scale caught me by surprise. In attendancewere about 30 presidents and prime ministers from around the world along with 80 ministers. From
the United States there were the current and former vice presidents, former secretaries of state andabout 50 members of Congress, while attendees from China and Russia included foreign ministers
and those on the level of deputy prime ministers. From Japan, Foreign Minister Taro Kono appearedon the opening panel.
The highlights were speeches by German Chancellor Angela Merkel and U.S. Vice President
Mike Pence, which expressed fluctuations in international politics in recent years and were filledwith issues that deserved consideration.
The MSC was originally an attempt by Germany, which had embraced its image as a defeatedcountry in World War II, to find a way to revive multilateral security networks centered on theNorthern Atlantic Treaty Organization (NATO). It is a major "intellectual-political infrastructure"project, so to speak, that has given participating countries opportunities for intellectual discussion
about politics and diplomacy. Germany has developed this intellectual-political infrastructure overhalf a century, though that started to attract worldwide attention from the beginning of this century.
Therefore, the core of this framework is U.S.-Germany relations and U.S.-Europe ties. France's
presence is somewhat weak, while Russia is participating in the talks as if it were investigating its
enemies. It was at this year's MSC where Europe and the United States clashed head-on.
Merkel was uncharacteristically talkative. She probably realized that it was the last time shewould speak at the conference as chancellor. Pence had just come from a Middle East ministerial
summit in Warsaw and was calling for countries in Europe to scrap their nuclear deal with Iran.
Merkel asked in return whether that would contribute to their common goal of diminishing thenegative influence of Iran.
On a related note, the German chancellor questioned the wisdom of the United States inwithdrawing troops from Syria, suggesting that the move could make Iran and Russia more arrogant.
Pointing out Russia's insincerity with regard to the Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty,
Merkel criticized the United States' unilateral withdrawal as undesirable. Regarding the call from theU.S. for Germany to increase its defense spending, Merkel said the country is trying to do so asplanned, and then asked why U.S.-produced German cars would be a U.S. national security issue,eliciting support from the audience. In contrast, when Pence mentioned U.S. President Donald Trumpin the hope of drawing applause, a wave of silence swept across the venue.
Anyone could see cracks between the U.S. and Europe and between U.S. and Germany at theconference, which is like a hall of fame gathering of the Atlantic alliances. Two years ago, thepolitical elite in Europe had some hope that Trump might not be going to implement the policies that—7—