米中対立と日韓摩擦サミットが終

たかはら

高原

あき お

明生

（東京大公共政策大学院長）実現し、これらの名称を世界で定着させるためには引き続—2—

負の連鎖生む経済制裁

自由貿易の基本原則を確認して、大阪Gき努力が求められるだろう。

サミットでは四つのセッションが開かれたが、何せ首脳の数が多いためすべてのセッションで誰もが発言できるわ＝などに目新しい合意はさほど多くなかったかもしれない。それでも、国際的なデータ流通の促進や、回のもう一つの「華」は、この機る。なかでも、トランプ大統領と習近平国家主席との間で会を利用して会議の場外で行われる数々の首脳会談であほどのようだ。そこでG

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オ ー シ ャ ン・ ビ ジ ョ ン 」 と い う 道 筋 や 目 標 が 設 定 さ れ た こ

点について「大阪トラック」、「大阪ブルー・20

行われた米中首脳会談には世界の耳目が集まった。

う。また、この的な潮流をつくることに寄与する会議だったと評価できよけではない。一人の首脳の平均発言数は会議を通して首脳宣言＝了した。その前後で世界がどれだけ変わったのかといえば、

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プラスチックごみの海洋投棄のゼロ化などについて、世界

1とは日本の外交上の得点であった。だが、実質的な進展を2

アジア時報会談を前に握手するトランプ米大統領（左）と中国の習近平国家主席＝大阪市住之江区で 2019 年 6 月 29 日、AP

国の尊厳損なう 習氏決裂も覚悟

米 国 と 中 国 の 間 の 対 立 は、 サ イ バ ー や 海 洋 を め ぐ る 安 全

月には閣僚級協議が事実上決裂した。

保 障 上 の 問 題 か ら、 貿 易 や 産 業 政 策、 技 術 な ど の 領 域 に まで広がっている。

文 字 方 針 の 前 半 部 分 の 実 践 で あ る。

いった条項が、国家の主権や尊厳を損なうものだとする声

れ、 合 意 の 執 行 状 況 を 米 国 が 一 方 的 に 審 査 し 検 証 す る と

官や研究者たちによると、数多くの法律を書き換えさせらが沸き起こった。一体何が問題とされたのか。中国の元高

しかし、その文書が中国部内で報告されると、強い反発広く共有されていたという印象がある。

米国との実力差は大きく妥協はやむを得ないという考えがたと言われるが、当時の中国社会の雰囲気としても、まだ150ページほどの分厚い合意文書がほとんど完成していと い う、 例 の 対 米按歩伐開放」（対抗せず、冷戦を戦わず、歩に即して開放し）すことを交渉の基調としていたようだ。「不対抗、不打冷戦、に考え、月までは譲歩も辞さず、何とか一致点を見いだ

月の交渉決裂の原因は何か。習近平政権は安定を第一と述べていた。

は新たに3000億ドル相当の中国製品に制裁関税を課す

それを受けてトランプ大統領は、大阪での首脳会談次第で521が上がったのだという。すなわち、「国家核心利益不退譲」

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（国家の核心利益は譲らない）という、対米文字方針の企業にとって問題となっていると述べた。製品のサプライチェーンが張り巡らされ国境を越えた相互依存関係が確立している今日、対抗的な経済制裁が我が身にはね返ってくることは避けられないということだろう。

日、対米交渉を担当する劉鶴副首＝は問題をは直後に日本政府が発表した韓いわば穏健論と強硬論の対立があった。それが、米国の要月

その観点からしても、G欠ける長期展望 自由貿易に背くの だ ろ う。 習 氏 は国に対する半導体材料の輸出規制の強化＝らむ。この措置は、徴用工問題をめぐる韓国側の日韓請求年にかけて行われた中国共産党の長征の出発点を視察し、今日協定を無視する韓国側の姿勢には納得できないし、繰りう。

習氏が悲壮感さえ漂わせ、臨んだ大阪での米中首脳会談

月から中断している通）首脳会議（サミット）が開かれた大税 の 発 動 を 見 合 わ せ、 中 国 通 信 機 器 大 手、 華 為 技 術

商 協 議 を 再 開 す る こ と で 合 意。 ト ラ ン プ 氏 は 対 中 追 加 関

阪 市 内 で 会 談 し た。 米 中 首 脳 はカ国・地域（Gトランプ米大統領と中国の習近平国家主席が、主要◇発展支える国際分業返し促しても反応がない以上、対抗措置を打つことも理解

ランプ氏は、追加関税を先送りし、貿易協議を再開すること に 同 意 し た ほ か、 フ ァ ー ウ ェ イ へ の 部 品 供 給 を 容 認 す る
こ と も 表 明 し た。 同 社 を 禁 輸 対 象 の リ ス ト か ら は ず す こ とは し な い が、 米 商 務 省 の 個 別 判 断 に よ り 許 可 を 出 す こ と とファーウェイへの制裁緩和については、安全保障への影展を支えた国際分業体制を守る意味は大きい。

も表明した。経済のグローバル化が進む中、冷戦後の発響を懸念する批判の声も米国内で上がっている。なぜトラ会 見 の 場 で、 フ ァ ー ウ ェ イ へ の 販 売 が で き な い こ と が 米 国挙が近づいていることと無関係ではなかろう。同氏は記者（ファーウェイ）と米企業との取引禁止を緩和する方針した。

20だったが、その結果には胸をなでおろしたことだろう。ト

挑戦に勝利することを訴えた。

権協定違反への事実上の制裁だといって間違いないだろ

相を連れて江西省を訪れた。そして1934年から20受けて習近平氏も交渉決裂のリスクを取ることを決断した

求が高まったことにより、部内で強硬論が強まり、それを対米政策をめぐっては、昨年来、中国の指導部の中でも後半部分の発動である。

21の新たな長征において内外から押し寄せる各種のリスクや220ンプ氏は部品輸出を認めたのか。答えは、やはり大統領選

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アジア時報高原 明生（たかはら・あきお）
1958 年生まれ。東京大法学部卒。英サセックス大で博士号。
桜美林大助教授、立教大教授などを経て現職。新日中友好
21 世紀委員会日本側秘書長を務めた。専門は現代中国政治。共著に「開発主義の時代へ 1972―2014（シリーズ中国近現代史）」。アジア・太平洋賞選考委員。

でうたった自由で き る。 だ が 日 本 の 国 柄 か ら
し て も、 GG■ことば◇宣言の主な内容

害 を も た ら し う る。 ま た 日 韓

輸出する側の日本企業にも実題 だ。 そ の 上、 今 回 の 制 裁 は盛 り 込 む こ と は 見 送 っ た。 環 境 問 題 で は、 Gの反発が予想される「保護主義への対抗」などの文言をて、さらなる行動を取る用意があるとした。だが、米国すとする首脳宣言を採択。世界経済の減速リスクを受け「 自 由、 公 平、 無 差 別 で 安 定 し た 貿 易 の 実 現 」 を 目 指

関係の長期的展望に基づけ2050年までにプラスチックごみによる新たな海洋汚各国がば、 韓 国 政 府 や 政 治 家 を 標 的

半導体関連品輸出規制

日 本 政 府 が、 韓 国 に 対 す る 半 導 体 材 料 の 輸 出 手 続 き を厳格化する方針を発表。強化の対象はスマートフォンの品 目。 手 続 き

画面などに使うフッ化ポリイミドと、半導体製造に使用の 関 係 だ が、 し か し 戦 略 的 にとする韓国への輸出を制限する。

府が審査・許可する方法に切り替え、半導体を主要産業を簡略化する優遇措置を取っていたが輸出契約ごとに政す る レ ジ ス ト（ 感 光 剤 ）、フッ化水素の競 争 す る 米 中 と は 異 な る。 一必要だ。

首脳レベルで歩み寄ることが定 の 冷 却 期 間 の 後 に、 双 方 が感情がひどくこじれた日韓はないか。

裁は負の連鎖を生むばかりでぼす措置が上策だとも思えな20い。 我 慢 比 べ の よ う な 経 済 制

般企業や国民経済に影響を及染ゼロを目指すことを共通目標に据えた。

貿易の原則にもとることは問20に す る の で は な く、 韓 国 の 一◇

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among hawks and doves, so to speak, since last year. As the U.S. ratcheted up its demands,
the voice of the hawks in the inner circle became louder, and in response President Xi madeup his mind to take the risk of leaving the negotiation table without an agreement. Mr. Xi
visited Jiangxi province on May 20 with Vice Premier Liu He, who is in charge of trade talks
with the U.S. The president inspected locations associated with the beginning of the Long
March from 1934 through 1936, which led to the survival of the Red Army of China’s
Communist Party against the Kuomintang forces, and urged people to prevail over internaland external risks and challenges affecting the country in a new Long March today.
President Xi appeared almost desperate when he faced off against his Americancounterpart in Osaka, but the Chinese leader must have been relieved by the results of theirmeeting. President Trump agreed to suspend additional tariffs and resume the trade talks,
while allowing the provision of parts for the Chinese telecom giant Huawei. The American
leader kept the company on the list of foreign companies subject to U.S. embargoes, but
decided to let the U.S. Commerce Department make case-by-case decisions on American
exports to the Chinese telecom equipment manufacturer.
Critics are questioning the easing of sanctions against Huawei as they are worried about
national security implications. Why did President Trump allow parts exports? The answer
apparently has something to do with the fact that the U.S. presidential election is fastapproaching. Trump told reporters that U.S. companies were facing problems as they were
not able to sell products to Huawei. This case shows that economic sanctions can harmcountries that impose them as supply chains for many products are extended globally andfirms have established interdependent relationships beyond national boundaries.
From this perspective, the Japanese government’s strengthening of controls on exportsof semiconductor materials to South Korea, which was announced right after the G20summit, has problems. This measure can be said to be an effective retaliation against Seoul’sviolation of the 1965 claims settlement agreement between Japan and the Republic of Korea(ROK) associated with Tokyo’s colonization of the country from 1910 through 1945, as theROK supreme court ruled in favor of compensating Korean laborers who claim they wereforced to work for Japanese companies before the end of World War II.
Seoul’s ignoring of an agreement signed with another state is not convincing. As a seriesof complaints from Tokyo failed to produce any substantial response from Seoul, it isunderstandable for Japan to implement a countermeasure. However, considering Japan’snational character, it is a problem to go against the principle of free trade endorsed by theG-20 summit in Osaka. Moreover, the latest step could cause damage to Japanese companies
that are exporting those materials in question. In addition, for the long-term future of theJapan-ROK relationship, taking a step that may cause harm to South Korean companies or its
national economy, rather than to the neighboring country’s government or politicians, does
not appear wise. Economic sanctions that look like a game of chicken only cause a vicious
cycle.
Emotionally the relationship between the Japanese and the Koreans has soured badly.
However, they are different from the Americans and the Chinese, who are now in a strategiccompetition. After a certain cooling period, both Japan and the ROK should makeapproaches at the top leadership level.
(By Akio Takahara, Dean, Graduate School of Public Policy, The University of Tokyo)—6—

アジア時報Global perspectives: US, China escape calamity as Japan,
S. Korea ties wither further
The Group of 20 (G-20) summit in Osaka participated in by leaders from major world
economies has concluded by affirming the principle of free trade. The leaders’ declaration
may not include many new points of agreement, and one may be tempted to think that themeeting did not change the world substantially. Nevertheless, the summit can be commended
for contributing to the creation of global momentum toward goals such as the promotion ofinternational data distribution and the elimination of plastic waste dumping into the oceans.
On these two issues, Japan scored diplomatically by ensuring the gathering set pathways
and goals such as the “Osaka Track” for the promotion of international rulemaking on freecross-border data movement and the “Osaka Blue Ocean Vision” for the reduction of marine
plastic pollution. For these mechanisms to produce results and remain relevant on the global
stage, however, continuous efforts are required.
The summit had four sessions, but not all the many participating leaders were able toexpress their opinions at those sessions. It seems that on average each leader was able to
make two remarks throughout the summit. Other opportunities for the participants to appear
in the spotlight were bilateral meetings they had on the sidelines of the main event.
Particularly, the summit between U.S. President Donald Trump and his Chinese counterpart
Xi Jinping attracted global attention.
The confrontation between Washington and Beijing has spread from national security
issues in cyber and maritime domains to areas such as trade, industrial policy andtechnology. In May, a ministerial meeting between the U.S. and China collapsed withoutresults. In response, President Trump expressed his intention to slap additional tariffs on
Chinese products totaling 300 billion dollars, depending on the results of his meeting with
Xi in Osaka.
What was behind the collapse of the May negotiation? Until April, considering stability
the priority, the Xi administration was ready to make a compromise in the trade talks so thatthey could reach an agreement with the Trump administration. This approach was animplementation of the first half of China’s policy toward the U.S. in 21 characters calling for“no confrontation, no fighting a cold war, opening up of the country according to itsadvances.” The May negotiation was said to have almost resulted in a 150-page thickagreement; around that time, one had an impression that the widespread thinking in Chinesesociety was that Beijing was still lagging behind Washington substantially and a compromise
was unavoidable.
When the draft agreement was shared in China’s governing circle, a strong backlash
emerged. What was seen as the problem? According to former senior Chinese officials andresearchers, criticism centered on clauses that would force the rewriting of many Chinese
laws and allow Washington to unilaterally examine and verify if agreements were being
implemented as promised; the opponents saw the provisions as a violation of China’s
sovereignty and dignity. This means that the latter half of the 21-character policy -- nocompromise on core interests of the state -- kicked in.
When it comes to its policy toward Washington, China’s leaders have been divided—7—