9特集：
愛知県における自主防災活動の活性化モデル事業の実施報告

目次
地域の防災力を高める手法〜さまざまな主体が連携して地域の防災活動に取り組む〜 ……………… ◆ 2
愛知県での自主防災活動活性化モデル事業の概要 ………………………………………………………… ◆ 4・インタビュー：愛知県の防災活動から見る本モデル事業の位置づけ ……………………………… ◆ 4・各団体での取り組み ……………………………………………………………………………………… ◆ 6・インタビュー：地域防災活動におけるＮＰＯの役割 ……………………………………………… ◆ 10
プロジェクト活動報告 ……………………………………………………………………………………… ◆ 11

地域防災力を高めるためには、個人や地域コミュニティ、NPO、民間事業者、行政などをはじめとする多様な関係者が協働してリスクに備えるという「リスクガバナンス」の考え方が必要です。リスク研究グループは、災害リスクに関する知識（専門知、経験知、地域知）を統合し、高度なリスクガバナンスを実践するための情報技術や社会制度の研究と開発に取り組んでいます。

愛知県における自主防災活動の活性化モデル事業
災害時には、地域のさまざまな主体の連携が必要になります。地域の防災活動の中心的存在である自主防災会には多くの期待が寄せられていますが、一組織だけで災害時の対応を行うのは困難であり、平常時における地域内での協力
関係が大切です。このような視点から、2009（平成 21）年度、NIED は愛知県と共同で、県内 6 市町村 10 地域・団体の自主防災活動を支援しました。

ドラマの収録 ( 吉良町赤馬 )中学生とのまちあるき ( 田原市野田校区 )

パソコンによるマップづくり ( 豊橋市八町 )

親子による
まちあるき
( 吉良町吉田校区
おやじの会 )
一時集合場所の検討 ( 田原市清田校区 )シナリオづくり ( 春日井市中央台 )地域の防災力を高める手法〜さまざまな主体が連携して地域の防災活動に取り組む〜
ップ等との連携がなく、それらを参照しながら災害対応を考えることも困難でした。そこで NIED で大災害が起きた時、地元行政や は、地域で自由にマップを作成で地域の自主防災活動団体だけで対 きるシステム「ｅコミマップ」を応するのは困難です。また、平時 開発しました。ｅコミマップは、の防災活動も、行政、自主防災会 (1) ハザードマップなどの各種マッが で き る 内 容 に は 限 界 が あ り ま プを引用できる、(2) 地域固有の情す。地域の防災力を高めるために 報を自由に記入できる、(3) 地域のは、被災時も平常時も、地域のさ 防災活動の範囲に合わせてマップ
まざまな主体による連携が必要で を作成・印刷できる、という特徴す。そして、連携づくりの場と手 があります。
法が不可欠になります。
防災マップの作成手順は、まず、
防災科学技術研究所（NIED）で マップに入力する項目 ( 防災倉庫
は、地域の方々が連携しながら地 やブロック塀など ) を選定します。
域防災力を高められるように、「① 次に、まちあるきを行って各項目
防災マップづくり」、「②防災ドラ がある場所を特定し、資源・危険
マづくり」、「③訓練計画づくりと マップを作成します。そして、資実施」、この 3 つを軸とした話し 源・危険マップを見ながら災害時
合いの手法を開発しています。
の対策行動 ( 発電機を防災倉庫から避難所に運ぶなど ) を検討し、その行動をマップに入力して完成①防災マップづくりです。
しかし、このマップだけでは災
防災マップづくりは、地域の防 害時に有効活用できるとはいえま
災資源、災害時の危険個所、そし せん。例えば、建設業者との連携て 災 害 時 の 対 応 行 動 が 記 載 さ れ が無ければ、重機を使った人命救
た、地域オリジナルの防災マップ 助はできないでしょう。防災資源をつくる取り組みです。
を有効活用できるような連携づく
これまでの地域オリジナルの防 りが必要です。同様に、危険を減
災マップは、紙に記入して作成す らすための連携、災害時の対策行るため更新作業に手間がかかり、 動を円滑に進めるための連携も必印刷して地域の方々に配布するの 要です。このような連携づくりとも困難でした。また、市町村や研 セットで効力が高いマップができ究機関が発信しているハザードマ 上がります。
３つの話し合い手法②防災ドラマづくり

防災ドラマづくりは、災害時の対策行動をドラマ仕立てにして地域の方々に配信する取り組みです。
ドラマづくりは、まず初めに、被害を想定します。どんな災害がどの規模で起こるのか、専門知、経験知や地域知を総合的に判断します。次に、災害対応のシナリオづくりです。
「避難所をどのように開設するのか？」のような災害時に起こり得る状況と課題を設定し、参加者が防災会長、行政担当者、民生委員、避難所管理者（学校が避難所の場合、管理者は一般
的に校長先生が担当）などの役割を演じ、被災時の対応シナリオを考えます。そして、このシナリオをもとにドラマの台本を作成します。作成された台本は、シナリオ
づくりの参加者だけでなく、行政、民生委員、学校などからも意見を頂いて、ドラマ台本及び災害対応
シナリオを修正していきます。こうして出来上がった台本をもとに、演劇、ラジオ、テレビなどの方法でドラマを作成し、被災状況
予測や災害時の対応を地域の方々に広く広めます。
シナリオづくりでは、例えば参加者が校長先生になりきって「避難所は市の職員が安全点検しない

3 つの話し合い手法Ĭ᧸໎ȞȃȗƮƘǓ䉁䈤䈅䉎䈐㩷
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と開設できません」というように発言していきます。これらの発言
は「もし参加者が校長先生だったら」の話です。実際に校長先生に問い合わせ、どのような行動をとるか確認するとともに、参加者と校長先生との認知の違いを解消
し、災害対応シナリオを共に考えていきます。このような確認や災害対応シナリオを共に考える機会を使って、様々な主体との連携を作ります。
③訓練計画づくりと実施

訓練計画づくりと実施では、「①
防災マップづくり」、「②防災ドラ
マづくり」で考えた災害対応行動
が、適切に実行できるかどうかを検証する訓練を、さまざまな主体が意見交換をしながら立案・実施
します。
マップやドラマづくりで考えてきた災害対応行動は、さまざまな主体が連携してつくり上げたものです。訓練も各主体の連携なしでは実施できません。当日の訓練だ
けでなく、訓練計画づくりの段階から連携を組んでいる主体が集まることが重要です。

面式の場は非常に重要です。しか 成できる「災害リスクシナリオ作
し、参加者によっては毎回参加す 成システム」、防災計画の作成とることが難しい方もいます。また、 実行を支援する「地域防災計画・
対面式の場以外にいつでも連携を 実行支援システム」など、地域の防災活動を支援する機能群「地域作れる場が必要になります。
そこで NIED では、地域の人と 防災キット」を公開する予定です。
人がつながりを深め、活発に意見 これらの機能も、地域の様々な主を交換し情報を共有することで、 体の連携を誘発・強化するような地域の課題を考え、共に解決する 考え方に基づいて設計されていまための場として、「e コミュニティ・ す。
プラットフォーム 2.0」（略称ｅコ
ミ 2.0）を開発しました。ｅコミ 愛知県でモデル事業を実施
2.0 はインターネットを使った地域支援システムです。その主要な愛知県は、東海地震や東南海地機能として地域固有のオリジナル
マップを作成できるｅコミマップ 震の震源域に近く、大型台風も多があります。この機能を活用して く通過します。そのため、自主防作成した地域の防災マップを住民 災会の組織率が 47 都道府県で最が閲覧し、情報を共有することが も高く、防災活動が非常に活発です。また、県や市町村の多くがオ可能です。
また、対面式で話し合った成果 リジナルの地震や洪水のハザードの 記 録 な ど は ブ ロ グ 機 能 で 発 信 マップを作成し、公表しています。
し、掲示板機能は参加できなかっ
NIED は 愛 知 県 と 協 力 し、2009
た方も含めた意見交換の場として （平成 21）年度の自主防災活動活利用することができます。
性化モデル事業として、県内 6 市
さらに、地域の防災に関する協 町村 10 地域・団体の自主防災活力関係の状況が分かる「地域防災 動を支援してきました。本号では力評価システム」、シナリオづく 10 団体での取り組みについて紹介
りで使用する資料や記録用紙を作 いたします。
e コミ 2.0 で防災マップを配信

連携づくりの場

地域のさまざまな主体が連携して防災活動を行うためには、各主体が一堂に集まる場が必要です。
ここでいう場とは、各主体がお互いに関係を作りお互いに影響し合う状況を作り出す空間のことです。マップづくりやドラマづくり、
訓練計画づくりで、さまざまな参
加者が顔を合わせて話し合う、対e コミ 2.0 を使った地域のホームページ

モデル事業のホームページ

ｅコミ 2.0 は地域の情報を共有・発信する場として便利な機能を取り揃えています。

モデル事業のホームページもｅコミ 2.0 を使って作成しています。
http://aichi.ecom-plat.jp

3

愛知県での自主防災活動活性化モデル事業の概要
NIED では、愛知県および特定非営利活動法人
NPO 愛知ネットと協力し、地域防災力向上を目的とした自主防災活動の活性化モデル事業を実施
しています。2009 年度、モデル事業の実施に名乗り出たのは、6 市町村 10 地域・団体です。取り組みの詳細は 6 〜 9 ページをご覧ください。

吉良町
豊橋市
田原市

訓練

半田市
安城市

中央台
春日井ネオポリス
亀崎
高棚町
吉田小学校区
おやじの会
防災サポート赤馬
八町校区
弥生町
野田校区
清田校区

ドラマ

春日井市

マップ

各団体の取り組みの種類

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愛知県の防災活動から見る本モデル事業の位置づけ
加藤義輝さん（愛知県防災局危機管理課課長補佐）
森 昭夫 さん（愛知県防災局危機管理課主査）―愛知県では、防災についてどのような取り組みを行っているのでしょうか。
加藤：愛知県防災局には防災危機管理課、災害対策課、消防保安課、産業保安室の 4 つの課室があり、防災危機管理課では防災対策の企画調整、防災の普及啓発、危機管理の総合調整など、防災に関する司令塔の役割を果たしています。その中の啓発・育成グ
ループでは、県民の方々に防災意識を高めていただくためにさま
ざまな啓発活動を行っています。
2002 〜 2006 年度に 5 カ年計画で、地域の防災リーダーの育成事業を行いました。年間のプログラムは、1 日平均 6 時間を計
8 日間かけて行う座学の全体講座と、県内を 5 カ所に分けて自主防災組織の活性化を目的とする地域講座を 4 日間行いました。年間 250 人、5 カ年で 1250 人を防災リーダーとして養成し、県としては当初の目標を達成しました。現在は引き続き、各市町村で育成を継続していただいているところです。

自主防災会のリーダー研修会のプログラムに、NIED の地域防災のためのシナリオワークショップを取り入れてみようということになりました。こうした経緯もあって、今回の「愛知県自主―今回のモデル事業に協力しようと思われた経緯についてお聞かせいただけますか。

防災活動活性化モデル事業」につながったと思います。このモデル事業もわれわれの啓発育成事業の一環としてとらえています。

加藤：愛知県は、2~3 年ほど前から、自主防災組織率が 98.5％と全国でトップになりました。しかし、組織率の高さに比べて、その認知度や意識、活動実態などはまだまだ十分でないということもあり、県も市町村も何とかしなくてはならないと考えていました。そこで、2 年前に財団法人日本消防協会の補助事業で行った

4

愛知県防災局危機管理課課長補佐／加藤義輝さん（右）同課主査／森昭夫さん（左）森：もうひとつ、啓発活動として取り組んできたのが、2008 年
4 月にインターネットで公開した「防災学習システム」です。県
内の住所を入力すると防災マップが表示され、その地域の震度や液状化の危険度がわかるようになっています。また建物の情報を入力すると、地震の際の倒壊の危険度がシミュレーション
できる仕組みも搭載しています。

「防災学習システム」はアクセス数も多く、県民の人気も高いサイトだったのですが、その中で１つだけ不活発だったのが、「地
域防災の広場」でした。地図情報を公開して、自主防災組織が自分たちの地域の情報をデータ入力し、地域で活用できる防災マップを作れるようなコミュニティサイトを目指していたのですが、登録数は多いけれども自主防災組織のリーダーの高齢化という要素もあって、なかなか使ってもらえないという状況で、暗礁に乗り上げていました。困っていたところに、2009 年 2 月、
NIED からモデル事業の話をいただきました。当初の提案は自主防災組織による防災マップづくりと自治体データとの相互運用ということで、まさに「地域防災の広場」でやろうとしていたことでしたので、まずはこちらの仕組みや現状をお話させていただきました。その後再度打ち合わせをした際に、避難所運営
ワークショップや防災ラジオドラマなども含めた、総合的な自主防災組織の活性化といった現在のモデル事業を再提案いただ
きました。
加藤：
「地域防災の広場」を何とかしなくてはならないと思っていましたから、NIED からの提案はありがたかったですね。地域
防災力の向上、強化、自主防災組織の活性化という点でも、さまざまな側面からアプローチしていくという手法はよいと思います。したがって、できるところは協力しましょうということになりました。
―参加団体からは、今年度はマップづくりをやったので来年
度はドラマをつくりたい、避難所運営をやってみたいといった声もあがっているそうですね。
加藤：既存の防災訓練ではなかなか体験できなかった新しい取り組みですから、皆さんの意欲もわいてくるのではないでしょうか。決められた内容をこなすだけではなく、集まって考えて、意見交換しながら自分たちで何かをつくり上げていくというプ
ロセスは大切だと思います。これをきっかけに、さらに裾野が広がれば、地域の防災力の向上という本来の目標が達成できると考えています。
森：今年度は 6 市町村から 10 団体が参加していますが、基本的にはどの団体も来年度も継続したいという意向が強いと聞いて

加藤：愛知地震防災推進条例では、災害に対して地域で協働・協力して防災活動に取り組んでほしいとうたっています。災害時には個々の取り組みだけではなく、さまざまな主体が連携することによって、いざという時により大きな力が発揮できるだろうと考えており、ひとつの自主防災組織だけでは対処できないこともありますから、地域内のさまざまな団体、学校や PTA、民生委員、老人会、あるいは隣接の自主防災組織など、平時から連携を図っておくことがとても重要だと思っています。県ではこれを施策のひとつとしています。
今回の参加団体には、ぜひ隣近所の自主防災組織にもこうした取り組みを伝えるなど、横のネットワークを広げていただきたいですね。そのときの場の提供やネットワークづくりの面で、県がサポートできるところがあればやっていきたいと考えています。県の財政も厳しい状況ですが、予算がなくてもできることであれば、積極的にやるという姿勢は持っています。
森：先日、今年度の参加団体の取り組み状況について NIED から説明していただきましたが、どこも非常に意欲的で、学んだことをさらに広げていこうという考えを持っているようです。成果が上がるには時間がかかるかもしれませんが、自主防災組織の意欲を引き出し、活性化させるという目的は達成しつつあるように思います。希望としては、参加団体がさらに横のつながりをつくり、事業終了後もこうした取り組みが広がっていけば、県内の自主防
災活動は活発化すると考えています。
そのためのきっかけづくりとして、「地域防災の広場」のページに今回のモデル事業を紹介したポータルサイトへのリンクを張りました。これを見ていただくと、モデル事業の概要や参加された自主防災組織のそれぞれの取り組みがおわかりいただけると思います。ぜひ、他の地域の方にも見ていただき、裾野を広げていただければと思います。
加藤：ぜひ愛知県外の方にも見ていただきたいですね。こうした取り組みが全国的に広がって、各地域の自主防災組織の高度化・活性化につながっていくことを期待しています。
愛知県地域防災の広場
http://www.quake-learning.pref.aichi.jp/modules/pico/index.php?content̲id=5います。
―来年度もこのモデル事業を継続予定ですが、県としてはどのような協力体制を考えていらっしゃいますか。
森：県は、このモデル事業への参加団体を決めるために、市町村と NIED との仲介役として協力しています。今年度は 8 市町村に参加を打診しました。愛知県は、尾張、三河、知多などいろ
いろな地域に分かれていますので、各地域が均等になるように候補を挙げ、NIED と一緒に各市町村に出向いて、事業説明や参加団体の推薦依頼を行いました。
もちろん、このほかの都市でも積極的に防災活動に取り組ん
でいるところもありますし、また今回打診した際に、さまざまな事業があって今年度は無理だが来年度はぜひやりたいといわれた市町村もありますので、声をかけていくつもりです。
―この事業を通して、各地域の自主防災活動にどんなことを期待していらっしゃいますか。

愛知県防災学習システム http://www.quake-learning.pref.aichi.jp/

5田原市 野田校区
項目一覧
田原市野田校区では、校区内 13 地区の自治会長や自主防災リーダーが主体となって、防災マップづくりに取り組みました。マップづくりの過程で問題になったのが、パソコン入力の担い手です。ｅコミマップはインターネットている自主防災会メンバーと、パソコン操作に慣れている中学生が、互いの長所を生かしながら防災活動に取り組みます。
◆ 10/13
自主防災会メンバー中心にүᨖễờỉɟᚁ

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を使ったシステムで、パソコンに慣れていない方々には使いにくいのです。
そこで、地域の中学校に協力を求め、自主防災会と協働でマップを作成しました。今後も、地域のことを良く知っ᣼ဋ‫ܖݱ‬ఄғϋỆẝụạỦүᨖễờỉể᝻เểễỦờỉɟᚁ᣼ဋ‫ܖݱ‬ఄғϋኅ䈏ᵹ䈘䉏䉎
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項目検討（自主防）

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これらの項目をまちあるきで調べました。

防災マップ

集まり、防災
マップに入力する項目を整理しました。

項目検討（中学生）◆ 11/10
中学生も同様に、防災マッ
プに入力する
項目を検討しました。
撮影した写真は地図にも反映◆ 11/13
資源・危険の場
所を把握するま
ちあるきを、中防災マップの完成 ( 一部の地域のみ表示 )学生と自主防災会との合同で実パソコンからは写真も見ることができます。
また、様々なサイズの紙に印刷することもできます。

施しました。

まちあるき

印刷

データの入力

防災項目の検討

データ整理

データ入力
◆ 12/1
自主防災会メンバーがまちあるき結果をｅコ
ミを使って印刷した地図上に整理しました。

6◆ 12/4･11
整理した結果を中学生がパソコンでｅコミ
マップに入力しました。

◆ 1/27
地図を使って、今後実施するべき防災活動について検討しました。

春日井市 中央台
シナリオづくり◆ 9/27
東海・東南海地震が起きた場合、中央台
でどのくらい揺れて、どんな被害が発生するか、把握しました。その上で、被災時にどのような問題に直面し、どのように行動するか、「安否確認」
・「負傷者の救援」
・「小学校・幼稚園との協力」の 3 場

春日井市中央台では、地区内にある 13 の自主防災会が集う「自主防災会連合会」が主体となってモデル事業を実施しています。9 月にシナリオづくりの手法を用いて東海・東南海地震が発生した場合の対応について検討し、その結果、「家具の転倒防止を広める」、「要援護者の避難支援が問題」、「小学校や幼稚園との防災協力が必要」など、課題が明らかになりました。11 月に行われた防災訓練では、
ボニター※や地元ホームセンターと協力し、転倒防止の実演を行いました。現在、民生委面を検討しました。検討結果を踏まえ、防災上の課題を個人・家庭・地域に分けて整理しました。

課題の整理୘ੱ䊶ኅᐸ䈱⺖㗴(଀)

防災上の課題㽲ኅౕ䈱࿕ቯ
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員や小学校、PTA などと連携して防災活動を執り行うために、各団体への質問事項をまとめています。今後、各立場の要望を考慮しながら、地域が一丸となって対策づくりに取り組む予定です。

࿾ၞ䈱⺖㗴(଀)
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防災訓練◆ 11/8家具の固定が問題点として挙がったため、防災訓練ではボニター※や

地域防災のカルテづくり

地元ホームセンターに協力してい
ただいて、家具転倒防止コーナーを設置し、転倒防止の実演を行いました。

地域防災力のカルテ◆ 12/20
地域の防災力の現状を把握するため、地域のさまざまな主体が集まり、協力関係の状況を把握しました。その結果、日頃からの協力関係はあるものの、防災に特化した協力関係はあまりないことが分かりました。
カルテづくりでの結果。話し合いでは、「中学生は災害対応の担い手としてすぐに帰ってきて欲しい」のように、連携づくりの内容案も多く出されました。

質問票づくり

実際に質問

質問票づくりに参加された地元小学校校
長と民生委員に、質問をしてみました。

◆ 2/28
シナリオづくりやカルテづくりの成果をもとに、防災に関する連携を図りたいと考えている団体に対する質問票を作成しました。

※ボニターは春日井市独自のもので、「ボランティア」と「モニター」を掛け合わせて作られた造語です。春日井市で資格制度を設け、その資格をもってボランティアや市政モニターをされている方々を指します。

2010 年度は、「訓練計画づくりと実施」に取り組み、これまでの取り組みの効果を検証する防災訓練を実施する予定です。

7

吉良町

防災サポート赤馬

項目検討◆ 1/17
まちあるきで調べる
項目を、海に近い地
域、 山 に 近 い 地 域、住宅が多い地域に分

防災サポート赤馬は、吉良町在住のあいち防災リーダーと吉良町防災リーダー育成講座修了者を中心に結成された、
防災まちづくり支援団体です。2009 年度は防災マップづく
りと防災ドラマづくりに取り組みました。

シナリオづくり

かれて検討しました。

まちあるき◆ 1/24
東海・東南海地震を想定したシナリオづくりをしました。話の前提となる
被害量を共有し、発災から一晩を超えるまでに起こる課題の解決策を検討することで、災害対策行◆ 1/17
荻原地区をモデルにまちあるきを行い、災害時の危険や資源動を整理しました。

の場所を把握しまし脚本家が災害対策行動をラジオドラマに台本化

た。

台本修正
パソコン入力◆ 1/30
小学校のコンピュー
ター室で、まちあるした。災害時の行動に間違いがないか、吉良町職員と一緒に修正を行いまきの結果や、これまでに作成した防災マ
ップの情報を、ｅコ
ミマップに入力しました。また、「倒壊家屋からの救出」シーンで登場する地元建設業者に、出演許可のご協力をいた
だきました。

した。

防災マップ

◆ 2/6
脚本家がドラマ仕立てに作成した台本を確認しま

ドラマ収録◆ 2/13
赤馬メンバーだけでなく、地元婦人会の方々も参加し、ラジオドラマの収録を行いました。

2010 年 3 月現在、効果音などを入れるなどの編集作業をしています。編集が終わり次第、地元 FM 局からの放送や NIED の HP、
赤馬のｅコミ HP で発信する予定です。
でき上がった吉良町防災マップ。
消火栓や建築業者などの資源箇所、ブロック塀等の危険箇所が分かる、地域オリジナルの防災マップができ上がりました。左上の地図のように吉良町作成の震度予測マップを重ねることで、地震対策の検討ができます。

8

田原市

清田校区

豊橋市

八町校区
豊橋市八町校区は、震災対策の防災マップを作成しました。でき上がった防災マップ

田原市清田校区では、各家庭に配布する防災マップを作成しました。防災マップに記載する項目を検討した結果、避難所へ行く前に地域で集まる「一時集合場所」を記載することが決まり、一時集合場所のは、防災資源の項目のみです
が、現在 e コミから閲覧できます。
一方、危険箇所については、空き家などのデータが悪用されるのではないかとの懸念があり、2010 年 3 月現在、一般公開はしておりません。非公開の項目については、自主防位置を選定しました。
また、野田校区と同様に、マップ入力する際には、地域でパソコンに強い方に声をかけ、入力を支援していただ

災会メンバーのみが閲覧できるように設定されています。

きました。

豊橋市

弥生町

吉良町

豊橋市弥生町では、これまでに防災資源マップが作成され

吉田校区おやじの会
は、町立吉田小学校に通う児童を持つお父さん方の集まりです。親ていました。今回、まちあるきを行い、新たに危険個所を調べ、防災マップに入力しました。
また、当初は要援護者支援マップを作成しようと考えていましたが、悪用される恐れがあるため、要援護者を支援する方の位置が分かる
マップを作成することになりました。現在、要援護者を支援する方を募っています。

半田市

吉田校区おやじの会

亀崎

子でまちあるきを行
い、通学路にある資源や危険を把握し、防災マップを作成しました。
いつもは何の気なしに通る所を、子どもの視線で「もし災害が起きたら何が役に立ち、何が危険なのか」を考えながらまちあるきを行いました。
詳しくは「リスク情報と地域防災
Vol.2」をご参照ください。

春日井市
亀崎地域では防災マップづくりに取り組みました。モデル事業の実施方法について説明会を行った後、自主的に地域の防災会
メンバーが集まり、項目の選定を行いました。そして地域内 6

つの地区でまちあるきを行いました。まちあるきを行った結果はｅコ
ミマップに入力し、報告会を開催しました。報告会では、地域の特徴や課題、まちあるきの感想などを発表しました。また、まちあるきの最中に、「災害時、無線が使えるように」と考えた自主防災会メン
バーが、アマチュア無線愛好家のお宅を訪問し、協力の了解をいただきました。

春日井ネオポリス

春日井ネオポリスでは、地域一般の方々を巻き込んだ防災マップづくりを企画しています。2009 年度は準備として自主防災メンバーの有志でまちあるきを行いました。

安城市

高棚町

安城市高棚町は毎年 8 月に防災訓練を実施し、地域の一時集合場所や公設避難所への避難訓練や、チェーンソーを使った倒壊家屋からの救出訓練などを実施しています。しかし、避難所運営についての訓練は実施しておりませんでした。2010 年の防災訓練では、これまでの訓練に加えて避難所運営の訓練を実施する予定です。

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地域防災活動における NPO の役割
天野竹行さん（NPO 愛知ネット理事長）
を考えていて、実のところ彼らの得手不得手をあまり見ていませんでした。そうではなくて、例えば田原市では、お年寄りと天野竹行さん（NPO 愛知ネット理事長）―初めてこのモデル事業の内容を知ったときの感想をお聞かせください。
NIED は国の機関ですから、自治体などを通じてトップダウン型で防災に関する啓発活動などをやっているという意識でしたので、今回のモデル事業のようなボトムアップ型の取り組みも手掛けているということに驚きがありました。と同時に、そういう取り組みをされていることは、われわれにとってもありがたいことでした。例えば自治体の場合、何カ年かで区切って中学生が共に防災活動に取り組むというモデルができました。
お年寄りは、IT は苦手だけれども、子どもたちに何かを教えたいという意識は強い。一緒に取り組むことで啓発が進むし、同時に、将来地域の防災活動を担っていく次世代の育成もできます。また吉良町では、防災に最もかかわってほしい小中学生の親世代が積極的に参加してくれました。防犯には興味があるが、防災には興味がなかったというお父さん世代が、「学校で泊まろう」といったイベントや防災マップづくりに、子どもたちと一緒に取り組むことで、地域の防災活動に対する関心も高まりました。

さらに、自主防災組織というと男性が多いですが、中には女性がメンバーに入っている地域もあります。彼女たちにとっ事業が行われますから、なかなか積み重ねが難しい側面があり、 て炊き出しなどは得意分野です。一方で、女子高生や女子大生になると、お母さんに料理を教えてもらうのは照れくさかった
また事業の有効性の実証が求められます。
しかし、本来は地域に住んでいる人たちが自分たちの地域の り、面倒だったりする。ならば、地域のおばちゃんたちに郷土料理を教えてもらうという仕組みをつくり、そこで災害食も一ことをもっとよく理解し、問題や課題に気づき、それをどう解緒につくれば、女子高生や女子大生が防災活動に参加するきっ決していくべきかを考えることが大切だと思います。
われわれも、事業を受託するということに慣れてしまっているところがあります。例えば防災ボランティア養成講座や災害
ボランティアセンター養成スタッフ講座などさまざまな講座がありますが、ボランティア希望者にオリエンテーションして、かけにもなります。今回の事業を通して、世代間の連携が地域
防災の向上に役立つことがわかりました。つまり地域防災を進める NPO として、減災の視点を持ちながら市民活動を包括的に進めることの重要性を再確認したことが大きな成果でした

活動してもらい、終わったらいかにクールダウンして帰っても ね。
らうかという流れは、まさに業務です。しかしそればかりでは、―愛知県全域で防災活動にかかわる NPO 法人として、今後
結局地域の防災活動の啓発は難しいし、前に推し進めることはできない。どうすればいいのか、と思っていたところに、NIED どのような活動を展開されますか。
のこの事業と出会いました。
例えば、お年寄りと中学生をつなげる仕組みをつくったけ―この事業を通して、各地域の防災活動に変化はありましたか。
このモデル事業を通して、参加団体の皆さんは、自分たちの地域の防災について考えるきっかけを得たと思います。いざ災害が起きた時にどうなるか、ということについて一人ひとり漠

れども、コーディネーターがいなければ、これまでと同じような状態に戻ってしまうのではないか。われわれが離れた時にどうなるのかを懸念していますし、それが課題です。そこで、いつでも地域の防災について相談できるような場所を設けることが必要だと思っています。 私たちは県内のいくつかの市民活動センターの運営をお手伝いしていますので、そこを拠点にしてコーディネーターを常駐させ、年間の防災活動を計画的・継然とは考えていたけれども、ワークショップで課題を出されたことで、改めて地域や自分の身に何が起こるのかがリアルにわ 続的に進めるサポート活動を行う。これによって課題を克服でかり、その対応策を地域の皆で一緒に考えることができました。 きるのではないかという仮説を立てています。
また地域防災のヒーロー・ヒロインを誕生させ、情報発信
これこそが一番の啓発活動になるということを実感しました。
そして How To ではなく、マインドといったものが地域の減災 に結び付けていくことも大事だと考えています。例えば、県域
フォーラムを開いてパネリストとして登壇してもらう、マスコに生きてくることもよくわかりました。
また、われわれが被災地に行かなければ得られないと思っていた情報も、NIED のさまざまなデータベースから取り出すことができますから、e コミなどのツールを使えば、もっと手軽に
地域の減災活動ができるでしょう。このことはわれわれ自身も実感できましたし、各地域の方々にも理解していただけたと思います。
もうひとつ言うならば、これまでは自主防災組織が地域の防災活動を担うという意識だったと思います。ですから、われわれも彼らをどうすればその気にさせられるかということばかり

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ミに取り上げてもらう、活動を映像化して You Tube などで配信するなど方法はあります。その意味でも防災ラジオドラマへの出演などは話題になるし、良いツールだと思います。
それから e コミについては、可能性は無限にあると思いま
すが、いかに周知して防災も含めた地域のさまざまな活動に生かしてもらうのかを考える必要があります。地域に役立つ情報
があり、それを使って活動した記録をまた e コミにアップするというサイクルをどうやって浸透させるのか。これこそが e コミの課題であり、同時にわれわれの今後の課題でもあります。

プロジェクト活動報告
私たちリスク研究グループは防災力の向上を目指す地域の皆さんの取り組みを支援するため、全国各地でさまざまな活動を行っています。また「平常時の地域での取り組みが災害時に役立つ」という発想のもと、地域内の連携と協力関係を確認していただくための「場」としてのワークショップや情報ツールの開発などを推進しています。本号では 2009 年度の主な活動内容を取りまとめました。

2009 年度に研究グループが関わった地域【新潟県】・柏崎市 ・長岡市
【茨城県】・つくば市【埼玉県】・鶴ヶ島市【神奈川県】・藤沢市【静岡県】・島田市【愛知県】・田原市 ・豊橋市 ・吉良町
・安城市 ・半田市 ・春日井市 ・岡崎市
【京都府】・京丹後市【兵庫県】・佐用町【山口県】・防府市【福岡県】・豊前市【大分県】・中津市
など

凡例
【 】
◆
( 調査 )：地域での取り組み：シンポジウムの開催や学会発表など：被災状況に関する現地調査
4月【4/27 静岡県島田市第三小学校区】
地震を想定したシナリオづくりを実施しました。

5月【5/26-6/4 愛知県内各市町村】
愛知県の各市町村にモデル事業の説明を実施いたしました。

6月【4 月〜 8 月 神奈川県藤沢市立鵠沼中学校区】
地域発・防災ラジオドラマ初の放送◆ 6/27 つくば市民レポ―ター
編集会議設立記念フォーラムを開催しました。

7月【7/9-10 新潟県長岡市山古志地区】
震度 6 強の地震により、道路が閉塞して集落孤立した状
況で 3~7 日間自活することを目指した、震災対策のシナ
リオづくりを実施しました。

◆ 7/15-17 自治体総合フェア
東京ビックサイトで開催された自治体総合フェアに NIED
ブースを設置し、本プロジェクトの紹介と e コミ 2.0 のお披露目をしました。

【7/18,25 神奈川県藤沢市鵠沼海岸 5 丁目】
2004 年の台風 22 号による水害と同等の災害が起きると想定して、水害対策シナリオを、水害発生の事前、事中、事後に分けて検討しました。

【7/30 豊前地域】
福岡県と大分県の県境にある豊前地域で防災ラジオドラマ
づくりの研修会を開催しました。
8月【8/22-23 愛知県吉良町吉田校区おやじの会】
小学生とお父さん方とが一緒に吉良町立吉田小学校周辺のまちあるきを行い、防災マップを作成しました。

【8/4-5,18-19 新潟県長岡市山古志地区】
10 月に実施する震災対策訓練の内容を検討し、衛星電話を使った通信訓練を中心とした訓練計画案を作成しました。
◆ 8/31
広報誌「リスク情報と地域防災」第 1 号を発行しました。

◆ 9/5-6 愛フェス
愛フェス 2009 に出展し、愛知県での取り組み内容の概要を展示しました。
【9/26 豊前地域】
福岡県と大分県の県境という地域特性を踏まえて、山国川
氾濫による水害対策シナリオづくりを実施しました。

( 調査 )8/1-2 山口県防府市
集中豪雨による水害が発生した防府市にて、被害調査を行いました。

9月【9/4 新潟県柏崎市北条地区】
北条合同小学校、PTA 関係者、北条地区コミュニティ振興協議会、町内会、柏崎市が連携した防災訓練を実施しました。
( 調査 )9/18 兵庫県佐用町
台風 9 号による水害が発生した佐用町にて、被害調査を行いました。
【9/27 愛知県春日井市中央台】
シナリオづくりの手法を用いて、東海・東南海地震を想定し、災害時の課題と対応策を検討しました。

11【10/13 愛知県田原市野田校区】
防災マップに入力する防災資源・危険の項目を検討しまし
た。

10 月

【10/18 新潟県長岡市山古志地区】
8 月に作成した訓練計画に沿って、安否確認、負傷者搬出、
緊急連絡などの震災対策訓練を実施しました。
【11/14,21 茨城県つくば市筑波小学校区】
筑波山のふもとに位置する筑波小学校区にて、震災を対象としたシナリオづくりと防災マップづくりを実施しました。

【10/1,15,29 藤沢市鵠沼海岸 5 丁目】
防災ラジオドラマ in 藤沢＜水害編＞を放送
11 月【12/1,2 新潟県長岡市山古志地区竹沢集落】
防災ラジオドラマ in 山古志（竹沢）を放送◆ 12/10 研究プロジェクトシンポジウム「防災力を向上する地域コミュニティの自治と絆 - リスク
ガバナンスの高度化と災害リスク情報の活用 -」をテーマにし、今後の災害リスクガバナンスのあり方について討論しました。

◆ 10/16 地理情報システム学会
地理情報システム学会で「分散相互運用環境における次世代型のハザードマップ、リスクマップ、防災マップについて考える」を開催しました。

12 月【11/7,14,12/2 新潟県柏崎市北条地区】
地域の情報を共有・発信する「北条ネット」の活用に向
けて、市民レポーター養成講座を開催し、記事の書き方・まとめ方の講習を実施しました。
◆ 11/29 日本リスク研究学会
企画セッション「災害リスクガバナンス」を開催し、地域防災力向上に向けたリスクコミュニケーション手法のあり方について検討しました。

【12/5-6,12-13,1/16-17,2/13 地域間交流】12/5-6,1/16 に柏崎市北条 ( きたじょう ) とつくば市北条( ほうじょう ) が、12/12-13,1/17 に柏崎市北条と藤沢市六会地区が、地域間交流を行い防災に関する情報や意見の交換をしました。2/13 は 3 地区で交流いたしました。

【12/19 神奈川県藤沢市六会天神町】
冬の平日の午前中、地域住民が最も少なくなっている時に、
南関東地震が起きることを想定したシナリオづくりを実施
しました。
1月

【1/24 茨城県つくば市筑波小学校区】
公設避難所の筑波小学校、松実高校と公設ではないが被災時に有効活用できると地域住民が考えている働く婦人の家の 3 カ所の連携による避難所運営訓練を実施しました。

【1/28 茨城県つくば市いなほ幼稚園】
震災を想定したシナリオづくりを実施しました。事業者による取り組みとしては初になります。

2月【2/21 埼玉県鶴ヶ島市第二小学校】
鶴ヶ島市立第二小学校地区町内会を中心に、シナリオづくりを実施しました。

【3/16,17 新潟県長岡市山古志地区梶金集落】
防災ラジオドラマ in 山古志（梶金）を放送

3月【1/17,24,30,2/6,13 愛知県吉良町赤馬】
東海・東南海地震を想定し、防災サポート赤馬の皆さんと防災マップづくり、シナリオづくり、ラジオドラマづくりに取り組みました。

【3/21-22 愛知県岡崎市竜南中学校】
東海 ･ 東南海地震を対象に、中学生が地域の被害想定を行い、
防災ラジオドラマを作成しました。
◆ 3/24 ｅコミシンポジウム「新しい公共」を支える情報プラットフォーム ｅコミウェ
アフォーラム設立記念シンポジウムを開催しました。

地域の防災力を向上しませんか？
地域の防災力を向上したいとお考えの町内会や自主防災組織、避難所運営組織、PTA などのグルー◆ 3/27 つくば市民レポ―ター
市民レポーター編集会議 第 1 回シンポジウム「『絆』〜人と人をつなぐ市民レポーター〜」を実施しました。

プを募集しています。地域の防災力を高めたいという気持ちをお持
ちであれば、どのような団体でもご参加いただけます。お気軽にご相談ください。また、地域の取り組みのご見学も、随時、受け付け＜シンポジウムの概要をご覧いただけます＞
本プロジェクトチームでは、2009 年度に 4 回のシンポジウムを開催いたしました。各シンポジウムの報告は、特設サイトからご覧になれます。詳しくは、本プ
ロジェクトホームページ (http://bosai-drip.jp/) からご覧ください。
＜地域発・防災ラジオドラマをインターネット配信しています＞
災害時の対応について地域住民の方々に広く知っていただくために、防災ラジ
オドラマを作成しています。ラジオドラマは NIED の HP から聴取可能です。ぜ
ひお聴きください。（http://bosai-drip.jp/etc/bosai-radio-drama.htm）＜研究グループメンバー＞
長坂俊成・臼田裕一郎・坪川博彰・岡田真也・田口仁・須永洋平
李泰榮・池田三郎・佐藤隆雄・三浦伸也

12◆ 3/7 災害リスクガバナンス・シンポジウム「広がる絆・高まる地域防災力」をテーマに、地域防災力を可視化する web システムと本システムを利用した
地域防災力向上の手法について討論しました。

ています。希望される方は、研究グループまでご連絡ください。検
討内容の都合などの理由で、取り組みを見学できない場合もございますので、見学希望者は事前にご一報をお願いします。

発 行 日：2010 年 3 月 31 日
編集・発行：独立行政法人防災科学技術研究所 (NIED)
防災システム研究センター
災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト
リスク研究グループ〒 305-0006 茨城県つくば市天王台 3-1
TEL 029-863-7553 FAX 029-863-7541
メールアドレス：drip-oﬃce@bosai.go.jp
URL：http://bosai-drip.jp/
編 集 協 力：（株）地域協働推進機構
プロジェクトの最新の活動をメールニュースで毎月配信
しています。詳しくは上記 URL をご覧ください。