15分で学ぶ！障がい者支援の基礎～福祉施設の風水害対策～風水害から利用者と職員の命を守るサポーターズ・カレッジ【講座ID：01200901】

15分で学ぶ！障がい者支援の基礎～「福祉施設の風水害対策」～
講師：渡嘉敷 唯之（株式会社CoAct 代表取締役
しずおか福祉BCM研究会 会長）

前編「風水害から利用者と職員の命を守る」
オリジナル：2020年9月
更新版：2023年10月
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講義のポイント
今回の講義のポイントは・・・①過去の災害と制度改正②風水害対策のポイント・・・となっています。

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過去の災害と制度改正①年月場所

2014 ８広島県

2016 ８岩手県

2017 72018 7九州
西日本

概要
平成26年8月豪雨
障がい者施設が土砂災害により被災、事務所と作業所は全壊。利用者及び職員は施設内におらず、全員無事だった。
台風10号
高齢者グループホームが被災。9人の利用者が亡くなった。水防法等の一部改正に繋がり、避難確保計画が義務化されるようになった。
九州北部豪雨
平成30年7月豪雨

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過去の災害と制度改正②
年月
５場所
全国

10栃木県

2020 ７九州

2021 5

全国

2019

概要
警戒レベルの運用開始
令和元年東日本台風足利、佐野の両市を流れる旗川があふれ、障がい者支援施設で床上浸水した1階の入所者が施設内のホールで寝泊まりをする生活が続いた。
令和２年７月九州豪雨
熊本県球磨村の特別養護老人ホームが浸水。1階部分は完全に水につかり、14人の方が亡くなった。
警戒レベルの運用変更

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水防法等の一部改正（2017年6月）
岩手県岩泉町のグループホーム①避難準備情報を把握しながら、入所者を避難させていなかった。
②水害避難のためのマニュアル未作成③過去の台風でも同じ水位（２０センチ程度の余裕あり）であふれたことがなかったことから、夕方の段階で大丈夫だと判断した。
変更●避難準備情報 ⇒ 避難準備・高齢者等避難開始●水防法等の一部改正
浸水域や土砂災害警戒区域等にかかる要配慮者利用施設は避難確保計画作成が義務化
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警戒レベルの運用開始（2019年5月）

引用：https://www.city.nagasaki.lg.jp/bousai/210004/210003/p032966.html
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警戒レベルの運用変更（2021年5月）●避難準備情報 ⇒ 避難準備・高齢者等避難開始●水防法等の一部改正
浸水域や土砂災害警戒区域等にかかる要配慮者利用施設は避難確保計画作成が義務化
変更●避難勧告廃止 ⇒ 避難指示●避難準備・高齢者等避難開始 ⇒ 高齢者等避難●災害発生情報 ⇒ 緊急安全確保

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2021年5月 警戒レベル運用 警戒レベル①②
危険度の高まりに応じて段階的に発表される防災気象情報とその利活用
気象状況
大雨の数日～約1日前
大雨の半日～数時間前

気象庁等の情報

市町村の対応・心構えを一段高める
・職員の連絡体制を確認

早期注意情報（警報級の可能性）
大雨注意報
洪水注意報
大雨警報に切り替える可能性が高い注意報

高潮注意
報

警戒レベル

災害への心構えを高める

１

ハザードマップ等で避難行動を確認

２

第1次防災体制（連絡要員を配置）

危険度分布注意（注意報級）

住民が取るべき行動

氾濫
注意情報

第2次防災体制（高齢者等避難の発令を判断できる体制）

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2021年5月 警戒レベル運用 警戒レベル③
危険度の高まりに応じて段階的に発表される防災気象情報とその利活用
気象状況
大雨の数時間前～2時間程度前

気象庁等の情報

大雨警報
※1
洪水警報

高潮警
報に切り替える可能性が高い注意報

警戒氾濫
警戒情報

市町村の対応住民が取るべき行動

高齢者等避難危険な場所から高齢者等は避難・高齢者以外の人も必

第3次防災体制（避難指示の発令を判断できる体制）

要に応じ普段の行動を見合わせ始めたり、避難の準備をしたり、自主的に避難する。

警戒レベル３※1 夜間～翌日早朝に大雨警報（土砂災害）に切り替える可能性高い注意報は、高齢者等避難（警戒レベル3）に相当します。「避難情報に関するガイドライン」（内閣府）に基づき気象庁にて作成
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2021年5月 警戒レベル運用 警戒レベル④
危険度の高まりに応じて段階的に発表される防災気象情報とその利活用
気象状況

気象庁等の情報

市町村の対応

非常

土砂災害
警戒情報

高 高に
潮 潮 危険警 特報 別※ 警 極めて
2 報 危険氾濫
危険情報

避難指示
第4次防災体制（災害対策本部設置）

住民が取るべき行動

危険な場所から全員避難・台風などにより暴風が予測される場合は暴風が吹き始める前に避難を完了しておく。

警戒レベル4※2 暴風警報が発表されている際の高潮警報に切り替える可能性が高い注意報は避難指示（警戒レベル4）に相当します。「避難情報に関するガイドライン」（内閣府）に基づき気象庁にて作成
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2021年5月 警戒レベル運用 警戒レベル⑤
危険度の高まりに応じて段階的に発表される防災気象情報とその利活用
気象状況

気象庁等の情報

市町村の対応数十年に一度の大雨
大雨
特別警報

氾濫発生
情報

緊急安全確保
※必ず発令される情報ではない。

住民が取るべき行動

警戒レベル

命の危険 直ちに安全確保！
・すでに安全な避難ができず、命が危険な状況。いまいる場所よりも安全な場所へ直ちに移動等する。

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風水害対策のポイント⚫ リスクを知る⚫ 情報収集⚫ 適切なタイミングの実行

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リスクを知る＝避難が具体的になる⚫ 事業所（浸水※は深さや継続時間も）⚫ 通勤経路⚫ 避難場所※浸水は河川の洪水以外、内水氾濫や高潮も含む

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情報収集＝リスクの高まりを把握⚫ 雨量⚫ 注意報、警報⚫ 警戒レベル⚫ 土砂災害警戒情報⚫ 線状降水帯予想⚫ 短時間大雨情報⚫ 河川の水位等

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タイムライン＝適切なタイミングの実行（タイムライン例）
警戒レベル
１

項目
対策の周知
物品管理

２

避難準備

3

避難開始

４
５

避難完了
安全な所で待機安全な場所で待機行動
避難場所の確認
電池等の確認、消費期限の確認
持出品の確認
避難先の準備、誘導手配
避難開始
危険な場所の立ち入り禁止
安否確認
適宜関係者へ連絡
適宜関係者へ連絡
災害発生時⇒・・・

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本 日 の ま と め⚫ 警戒レベルの運用変更の確認⚫ リスクの理解で避難が決まる⚫ リスクの高まりは情報収集で把握⚫ タイムライン作成で適切なタイミングで実行可能

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参考

サポーターズ・カレッジ【講座ID：01200901】

風水害対策「これだけシート」

情報を記入①特に重要な情報は別枠で記入②罫線付きで書きやすい

警戒レベルごと対応①実施することが明確②チェックボックス付きで実施したことを把握できる

補足①避難場所の選定例②停電、断水の備え例③禁止事項例 など

風水害から利用者や職員を守ることに特化した「これだけシート」を作成しました。
大雨が降ったら貼るだけでやるべきことがわかる！
※浸水害と土砂災害に分かれています●サイズ：A1●定価：各3枚1500円●申し込み：

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