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防災福祉コミュニティ活動の展開﹇５﹈

西村康男にしむら・やすお 一九八〇年神戸市消防局採用。阪神淡路大震災当時は、神戸市消防団の予算・施設を担当。
地元消防団員の献身的な活動が脳裏に焼きついている。
その後、神戸市防災安全公社で企業防災や住宅防火を担当し、地域防災力の必要性を強く感じている。二〇〇六年四月から神戸市消防局予防部予防課地域防災支援係長。

本章では、神戸市内の各地域における防災福祉コミュニティの取り組みについて、ご紹介します。地域防災の主役は、地域のみなさんであると考えています。仕事を通じて拝見している地域での取り組みや地元のみなさんからのご意見をもとに、報告したいと思います。

まずはじめに防災福祉コミュニティの理念、結成、活動などについて簡単にご説明した上で、各地区で展開されている活動の中から、社会教育の場における、小学生、中学生に対する地域での防災教育の取り組みの実例を報告します。学校と地域との連携のあり方について、そのメニューづくりのヒントになればと思います。とくに防災ジュニアチームの結成と活動について、二〇〇六年一一月三日、四日に神戸市北区ひよどり北町にある神戸

市民防災総合センター、ここは神戸市の消防学校なのですが、ここで開催した避難所体験型・宿泊型の防災ジュニアキャンプの内容についてご報告したいと思います。

市民どうしの心の絆――

阪神淡路大震災における消防活動と市民の力
震災直後の助けあい

私自身の体験で一番思い出したくないことなのですが、神戸の自主防災組織を語る場合に、阪神淡路大震災を避けて通ることはできません。当時、一月末までに一三二〇回の余震があり、そのうち体に感じるような地震が一五〇回あったという状況でした。震災によって多くの市民のみなさんは家を失い、公園に避難しました。消防力の限界を超えた災害のなかで、一時的に公園に避難し、小学校を避難所とする生活が始まりました。ひとつのおにぎりを分けあってという生活が始まったわけです。

ここで見逃してはならないのは、震災が発生した直後に、瓦礫の下に閉じこめられた市民の約八割は、家族やろの地域での触れあいとか助けあいによって形成された力、市民相互の「心の絆」であることをわれわれは学び必要であるということになっていくのですが、市民のみなさん自身による防災活動の原動力になったのは、日ご近所のみなさんの力で救出されたということです。自力で逃げることができた方をのぞき、自力では出られな防災福祉コミュニティ活動の展開ました。このように住民による懸命な消火活動が展開されたということです。こうした教訓から自主防災組織がに二〇トンから四〇トン、水が蓄えられている防火水槽がありますが、それを使ってのバケツリレーが開始されまた一方で、バケツリレーによる懸命な消火作業も展開されました。道路上に鉄製の蓋があり、開けるとなかおばあちゃんがいる」という、近所の方々からの情報が多くありました。

かった方の約八割は地元の方が救出しました。消防・警察などの公的機関の救出活動においても「ここの部屋に055

056ました。

次に震災が証明したもの、それは消防職員にとっても市民にとっても消防力の限界ということでした。救助の現場は手におえない数となり、消火栓は水がこなくて使えない。救護、病院への搬送も、ヘリで他府県まで運ばなければならないというような状態のなか、私自身が本当に恥ずかしいのですが、火を消せなかった消防職員ということで、一生、傷が残ったまま生きていくのだろうなと思います。

それと同時に、各地で助けあいの絆が生まれたということで、「公助」ではなくて、個人や家庭という単位による「自助」、そしてとなり近所による「共助」の精神の重要性ということが、震災で突きつけられたと思います。

新たな防災体制の確立

そこで、震災からちょうど三年後の一九九八（平成一〇）年一月一七日に、「神 戸 市 民 の 安 全 の 推 進 に 関 す る 条例」が施行されました。まず、われわれのまちを、暮らしを、命を、自分たちで守ろうという精神にのっとり、市民・事業所・行政がそれぞれの役割分担を明確にして、そして「協働」を合い言葉に安全なまちづくりを進めていこうというものです。二つめに重要なのが、「自立」の精神に支えられた良好な地域社会を実現するために、豊かな地域活動を行なっていくことです。そして最後に、災害、犯罪、事故の教訓を日常生活のなかに生かして、後の世代に継承していくこと、とくに震災の教訓を次の世代につなげていくこと、こういう課題がこの条例のなかでかかげられています。

こ う し た 基 本 理 念 を も と に、 力 を 合 わ せ て 安 全 な ま ち を 築 い て い く こ と が 宣 言 さ れ ま し た。 こ こ で 出 て くる の が 防 災 福 祉 コ ミ ュ ニ テ ィ で す。 防 災 福 祉 コ ミ ュ ニ テ ィ は、 一 九 九 八（平成一〇）年 の 条 例 制 定 に 先 立 っ て、一九九五（平成七）年からモデル事業としてスタートしました。小学校単位での結成を基本にしながら、現在、ほ防災福祉コミュニティ活動の展開
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ぼ全市をカバーした一八九地区で結成されています。組織としては、小学校単位ではかなり広いので、本部組織とブロック組織で構成されています。ブロックというのは、自治会などをベースにしており、それぞれ本部もブロックも、消火とか情報、救急関係、避難誘導、生活班などの班編成をもっています。

防災福祉コミュニティというのは、日ごろから市民と事業者と行政が役割分担して、お互いに協力しあい、「安全で安心して暮らせるまちづくり」に取り組むコミュニティであるということです。組織は、自治会とか婦人会、ＰＴＡ、青少年育成協議会をはじめとする団体で構成されています。こうした活動を、消防署や区役所・危機管理室をはじめとする神戸市内の関係部局が支援しています。

防災福祉コミュニティの活動
神戸市消防局による防災福祉コミュニティへの支援

防災福祉コミュニティの活動に対する神戸市消防局の支援策について、ご説明しておきます。まず、結成時に五四品目の資機材を分散して配置をするということで、予算に限りがありますが、そのなかからスコップとかバールとか、あるいはポンプといった品物を地元に選んでいただきます。

次に、市民防災リーダーの育成ということで、震災時において、ひとつの連携した活動を展開していく単位としては、先ほどのバケツリレーができるような規模ではないかと思いますが、三〇から五〇世帯に一人の地域のリーダーを養成していくというひとつの目標を立てて、現在、年間六〇〇名が養成されています。リーダー研修の場には、地元の消防団の方にも参加をしていただいています。

また、神戸市消防局の特色ある体制として、消防係員が地区担当制で支援をしています。消防係員全員が、そ058

れ ぞ れ 担 当 の 地 区 を も ち、 町 内 会 長 や 地 元 の リ ー ダ ー と 連 携 して、年間計画を一緒に考えて立てていったり、一緒に訓練して支援しています。活動経費の一部につきましても助成をしております。の様子を紹介します。西神ニュータウンは、西神中央駅を中心に実際の活動ですが、最近の例として、二〇〇六年一一月一二日

西神ニュータウンでの市民防災リーダー研修

放水体験

くだけではなくて、バケツリレーの人員配置の難しさ、現場での指揮の仕方、人員の配置を含めて指揮をする際次に、バケツリレーですが、地域のリーダーの方を養成する研修ですから、自分がバケツリレーに参加していれぞれ実際に全員が放水を体験しているところです。

れ、地元の消防団も、参加をしています。写真１は地区担当の消防係員から小型動力ポンプの説明を受けて、そ地元の方が司会進行して進めていくというように、地元主導で進めます。このときは西区の消防団長も出席さ地元のみなさんが全部やっています。スタッフミーティングも、全部やっています。訓練用の水を消火器に入れたりする準備も、ミュニティのメンバーが、テントの設営から資機材の準備までを施されました。写真１にあるように、ここでは地元の防災福祉コ六地区あります。今年から合同で、市民防災リーダーの研修が実に神戸市西区にある西神中央公園で開催された市民リーダー研修
写真１

防災福祉コミュニティ活動の展開
059の要領も理解していただくかたちで進めています。

さらに消火器の説明と実際の訓練として、毛布と物干し竿を使って、簡単な応急的な担架をつくって、それを使って搬送法を訓練したりします。写真２は、道路へ出て、消防隊が使う消火栓の使い方を説明しているところです。消防隊が使うといっても、実際、いざというときは消防車は来ませんので、消火栓を自分で開けて、そこれから、各地で展開されている若者の参加や取り組みについ学校における防災訓練

防災活動への若者の参加す。

も、 防 災 コ ミ ュ ニ テ ィ の メ ン バ ー が 中 心 に な っ て 活 動 し て い ま

また、訓練ではないのですが、小学生の引き取り訓練についてかない、ということがわかるわけです。

回して開けようと思っても開かない、消火栓は右に回さないと開て、説明を受けてはじめて、いざというときは水道のように左に左に回すと開きますが、消火栓は右に回して開けます。蓋を開けのは、キーを入れて、ハンドルで回して使います。水道の蛇口は開けて、緊急時の使用方法を確認してもらいます。消火栓というこにポンプをつないで、ホースを延ばして放水するというかたちになります。そういう時のために、消火栓を消火栓の使い方の説明
写真２

060て、そのごく一部を紹介していきたいと思います。ふだんから危機意識をもって、いざというときには助けあうことで、安全なまちをつくっていこうという防災教育が各地で展開されています。そういう取り組みを類型化すれば、ひとつには、市や区の防災訓練のように、大人と同じく、市民の立場として小学生、中学生が参加していくようなかたちがあると思います。次に、体験型の学習など、特定の学年に照準を合わせて、地域や学校が企画する訓練があります。それと、三番めに、防災ジュニアチームのように、特定の年代で構成される組織をつくってその組織の一員として動いていくというかたちがあります。

特定の年代を対象にする活動の例をいくつかご紹介しますが、こうした年代別に対象を絞った活動を基礎にしながらも、世代を超えて若者を結集させていけるメニューはないかというのが、一番強調したいところです。大

学生、高校生がスタッフ側に立った避難所宿泊体験型防災キャンプがそれにあたります。要は、小学生、中学生を対象に高校生、大学生が楽しく指導する先生の役割りを担ってもらうということ、違ういい方をすれば、それらのメニューに高校生、大学生が参加していく舞台はできないかという問いかけです。学校と地域との関係でいうと、学校を舞台にして、あるいは地域が学校に入っていっての活動というかたちになると思います。

学校を舞台として、市民として、大人も子どもも、すべての年齢層が参加する防災訓練の例として、九月に神戸市西区で行われた全市防災訓練、同じく九月に垂水区で行われた区の防災訓練があります。それぞれ若者たちが参加しています。写真３は、子どもたちがバケツリレーに参加しているのですけれども、バケツリレーは、自分が失敗というか、あきらめてしまうと、バケツが止まってしまいます。バケツリレーには、駅伝みたいな責任感を感じてもらえるというような効果があります。

防災福祉コミュニティ活動の展開
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防災訓練における新たな取り組み

学校を舞台として、かつ、特定の学年の児童生徒を対象とする例として、兵庫区の須佐野中学校の防災体験学習の例があります。須磨区では、小学校六年生を対象に学校のカリキュラムに約二時間防災教育を組んでおられの小学校から四年生を対象に九〇〇名が集合して、いろんな訓練ウンドで、第三回ファイアーアドベンチャーとして灘区内の一二としては、二〇〇六年一〇月二六日に灘区の王子公園のサブグラ

防災マップづくりをしているところもあります。大きなイベント

か担架の搬送を盛りこむやり方や、学校から出て行って、地域のそのほか学校での運動会のなかに防災の種目として、消火器とになった取り組みです。

避難体験会です。あとで説明する防災ジュニアキャンプのモデル取り組んでおられますが、これは学校の体育館に宿泊しての防災コミュニティ安全計画の策定など、桜が丘の地元の方は積極的に次に、桜が丘防災福祉コミュニティの例です。安全マップとかたと聞いています。ています。二〇〇五年度は須磨区内で六校、四一九名が受講されキッズという認定証をお渡しする事業も学校と連携して実施されるそうですが、そのなかでいろんな防災の体験をした生徒には、ジュニア防災学習認定証として、セイフティ・バケツリレー
写真３

062をされました。そのとき、神戸新聞が「めぐる君」というバスを出しまして、その場で一〇〇〇部の号外を刷って参加者に配付するという、新聞社としての号外を出す訓練もそこで並行して行なわれました。灘消防団の女性団員さんからロープワークを習うというコーナーもあり、防災福祉コミュニティのメンバーが誘導役、進行役ということで、きっちりと連携しています。語り部コーナーでは、いろいろな話や質問がありました。

防災ジュニアキャンプでの取り組み

以上は、防災訓練の舞台として学校を拠点とする場合や、授業の一環として特定の学年に対して取り組んでいる場合、特定の学年を対象として学校から出て行う活動でしたが、次に防災ジュニアチームの活動について紹介していきたいと思います。

震災から一〇年以上たち、震災を知らない世代が増えていきます。これは学校の先生も決して例外ではなくて、震災を体験した先生方がどんどん学校を離れていってしまいます。そうしたなかで、震災で体験した助けあいとか、絆、いのちの大切さを若い世代に伝えていく必要があります。安全なまちをつくっていくという願いをもつ防災福祉コミュニティの活動方針としても、次世代を担う子どもたちに震災の体験と教訓を伝えて、地域の学生児童と活動することをかかげています。そのために、ジュニア活動部といえる小学生、中学生によるチームの結成も目標として位置づけられています。一九九六（平成八）年に東川崎のジュニアチームが結成され、その後続いて各地区で結成されています。二〇〇六年も四月に入ってから三地区ほどで結成の動きが進んでいました。

ここで防災ジュニアキャンプの様子についてお話したいと思います。キャンプでは規律訓練をしたり、県から地震を体験する車を借りてきて、阪神淡路大震災のパターンの地震を体験してもらいました。初めてそういうのを経験した、写真４のような車を初めて見たというような子どももいて、そういう時代になったんだなと痛感し防災福祉コミュニティ活動の展開
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ました。次は火災の実験や、水なしで乾パンを食べたり、新聞紙とネクタイで骨折の応急手当をしたり、神戸市消防局のヘリコプターに飛んできてもらってそこから救援物質を運ぶ訓練もしました。そして座学で火災と地震の基礎知識も学びました。

いよいよ夕方になり、避難所の設営ということで、消防学校の体育館を学校の体育館に見立てました。段ボー

駆け足のメニューだったのですが、参加した子どもたちはみんなの粉末の消火器を使った訓練を全員がしました。二日間にしてはたという一幕もありました。訓練用の水消火器ではなくて、本物長も一緒に体験したのですが、煙に巻かれて、職員が探しに入っ呼吸器を付けて、煙のなかでの体験。防災福祉コミュニティの会

く学習です。体育館で寝て、朝七時に起きて、点呼をする。空気のジレンマを体験するなかで、自分と異なる意見や価値観に気づ次はクロスロードゲームということで、震災のときの避難所でいる高校生もいました。に一時間ほど語り部をしていただきました。後半では泣き出して区の小学校の校長先生をされていた狩場台児童館館長の鈴木さんた。夜になり、震災当時灘区で小学校の校長先生、退職時は長田いうことでしたが、火をおこしたことがない子どもが結構いましでは、停電のなかで投光機だけで作業していきます。キャンプとルとか毛布をリレーで持ちこみ、プールの水をポリバケツでトイレまで搬送しています。避難所での炊飯体験

写真４ 「地震体験車」で地震の揺れを体験064

地域と学校の連携に向けて――

がんばり、全員が修了証を受けとって終了ということになりました。

今後の防災教育

避難所には避難所生活というひとつの文化があったと思います。防災ジュニアキャンプが目指したのは、小学校を単位としている防災福祉コミュニティが、大災害時に避難所となる小学校を舞台にするというところにありました。単発の行事で連携していくかたちから、地域の拠点として小学校の機能を発揮する姿をつくりだせないかということで、次世代への継承に取り組みました。震災当時の避難所での人びとの動きを体験することで、なにかをつくったり、なにかを防いだりという、生きる知恵について理解してもらえたのではないかと思います。

このジュニア防災キャンプでは、神戸学院大学の学生五名と舞子高校の生徒一二名に来てもらいました。それぞれの班に大学生一名、舞子高校の生徒二名が入って、中学生、小学生を受けもってもらうという編成でやりました。スタッフ側の大学生、高校生が教える姿、そして、小学生が先輩に聞く姿、避難所で宿泊するという生活体験のなかで共通のなにかが生まれたという感じがしました。昔のまちがもっていた姿がちらっとみえたかなというところです。今後も防災福祉コミュニティのメンバーがそれぞれいろんな取り組みを考えて、学校との連携のなかで進めていくと思います。教育関係者のご理解とご協力をお願いしたいと思っています。