第二章 ◉危機 を乗 り こ え る

一︑体験 が人 を育 て る【法則】七二一の法則

リーダーは何によって育つのか。その要は体験入り混じっていて、確認に時間を要した経験がありました。その体験から重大情報は違うサイと入ってくる情報整理を担当していました。なかには誤報であったり、ことさら過大な情報がた。当時、新入であった私は、人手が不足していたことから災害広報のポストに配属され、次々

あの大震災直後、私には一九六七年に神戸で発生した六甲大水害のことが脳裏に浮かびましでは人が成長する力になりにくいことは確かのように思います。

味合いが強いことは確かです。研修のウエイトが小さいのには驚きですが、研修の耳学問だけたしかに体験は知恵を生みますし、それが失敗や後悔であればなおさら反面教師としての意体験で、二が出会い・指導者、一が研修であるとの教えです。

すが、日本でもこの法則で対応しようとする傾向にあると聞いています。人が育つのは、七が欧米ではリーダーを育てるのは七二一の法則であると多くの企業が認識しているとのことで力ともなる。自分の殻にこもることなくつながりの輪を拡げていこう。

することにある。多様な体験が人を育てる。苦しみや後悔は成長の原動

1344第二章◉危機を乗りこえるドから確認することが必要だと考えていました。

震災直後に「学校が燃えている」との現場情報がありましたが、何度となく人を違えて確認すると、学校周辺の樹木が燃えているとの結果でした。その学校は、教材や物資の集積所に予定していたので情報を慎重に確かめたのです。結局、学校が燃えたのは灘区の中学校で、理科の実験室から火が出て校舎の一部が焼失した一件だけで済んでいます。

私にとって、重要情報は何重もの確認が必要だとの認識は体験からの教えでした。また、長い人生で教師や指導者との出会いがきわめて重要なことはいうまでもありません。よくいわれることですが、神様は平等に出会いの機会を与えてくださるが、多くの人がそれに気づかずに通り過ぎていくのかもしれません。偏狭な考え方で拒否することがあるのかもしれません。

これも私の職場での体験ですが、採用者の三年後の評価と面接評価の違いを比較する追跡調査を組織的に行ったことがあります。採用時に高い評価が三年後の評価とあまり変わらない人の調査結果は、どのケースも指導者に適任者がいた、との結果でした。ごく当たり前のことかもしれませんが、きわめて重要なことです。新人には指導者として適任者をあてることが重要です。確かに研修も必要ですが、より重要なのは職場研修です。最近はみんなが忙しくて新人の悩みにつきあう余裕がなくなっているようですが、大きな損失です。もちろん、心を閉ざして語らない孤独な若者が多くなっていますが、個別に相談にのる先輩の存在は欠かせないこと

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46です。

豊かな人生を構築するには体験や行動が大きなウエイトをしめることを自覚することが大切

人 は 弱 点 を 補 う だ け で は 幸 せ に な れ な い。

です。失敗や後悔は人生の大切な教師だと考え、多くの苦難を乗り越えたいものです。

二︑人生 を豊 か に す る】ポジティブ心理学学共通の教養科目で「防災・防犯入門」や「防災・防災指導論実習」を新たに教えることにな

子大学、神戸女子短期大学の四大学で地域連携を軸にした事業が開始されました。私は、四大連携支援事業」の第一号に選定され、同じポートアイランドに位置する兵庫医療大学、神戸女

私が教えている神戸学院大学では、平成二〇年一〇月に文部科学省が推進する「戦略的大学続ける努力が必要である。

策である。そのためには自身の強みを知り、それを伸ばすための活動を自分の持つ強みを知り、それを伸ばしていくことが人生を豊かにする方【法則14第二章◉危機を乗りこえるりました。この授業をとおしてなんとか学生にこれまでの防災・防犯の基礎的学びに加えて、この一五年間体験してきた神戸の復興危機管理に流れる精神を伝えたいと考えています。

そんなときにネットでハーバード大学にアクセスして見つけたのですが、最も人気のある授業上位三位に二つも同じ先生が入っているのを知りました。それは、タル・ベンシャハー （ Tal）教授の授業で、一位にランクされているのが「ポジティブ心理学」、三位は「リーBen-Shahar

ダーシップの心理学」で、解説によると二〇〇二年当初はわずか六名であったのが現在八五五名の受講があるとの内容でした。友人にこの話をすると「誰になろうとしているのか」と笑われましたが、このポジティブ心理学に興味がわき、アマゾンで、日本で翻訳されているアメリカ心理学会会長マーティン・セリグマン氏の『世界でひとつだけの幸せ』（小林裕子訳、アスペ

クト、二〇〇八年三月）の本をさっそく購入しました。そのまえがきに以下の指摘がありました。

「人は弱点を補うだけでは幸せにはなれない。自分自身のマイナス五の部分をマイナス三にするための方法をあれこれ考えて、日に日に悲惨な状況におちいっていくよりも、プラス二の部分をプラス七にステップアップする方法を考えたほうが、人は幸せになれる」（同著、七頁）。

従 来 の 心 理 学 は、 怒 り、 恐 れ、 不 安、 鬱、 な ど の ネ ガ テ ィ ブ な 現 象 に 注 目 し て き た が、47

一九九〇年代後半から従来の流れにさからうように、幸せ、喜び、人生の充足など、人間のポジティブな現象に注目されるようになった、とあります。

この心理学のことを知り、復興危機管理のなかにも共通する部分があると強く感じています。

本の見出しにある「楽観的で前向きな人は、幸せで、長生きで、成功する」という考え方はたいへん貴重な教えであると思います。

あの大震災からの長く、厳しい道のりを多くの方々が辛抱強く歩み続けてきたのは、この前向きで、ある面で楽観的な生きざまがあったからではないかと考えます。セグリマン氏の本には六つの美徳と二四種類の強みが掲げられています。知恵と知識、勇気、愛と人間性、正義、節度、そして精神性と超越性の六つの美徳は、まちづくりや人間性の回復が必要な大震災からの復興を果たすためにも大切な指針であるように思います。この心理学の真髄は、悲しみ・恐れ・悩みなどを感じる自分を受け入れた上で、自分にとっておきの特性を知り、喜びや意味を感じられる活動に定期的に参加することのようです。まさしく今の混迷する世界に必要なことのように思います。この強みは第五章でも紹介しています。

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第二章◉危機を乗りこえる

三︑生 き抜 く た め に【法則】健康三道血の流れ、水の流れ、気の流れを豊かにすることが漢方の生き方である。なかでも水の流れが重要である。楽しく体を動かすことを忙しくても工夫していくことが必要である。

私の親しくしていただいた先輩や友人で震災後何年もしてから病気で亡くなった方が多くいます。いずれも仕事熱心で、夜遅くまで仕事に向かい、愚痴を聞いたことがない方々ばかりで本当に残念でなりません。震災後の身を削る多忙さのなかでは健康診断でさえ受診する時間がなく、走りまわっている日々でしたが、健康管理はいうまでもなく重要なことです。

そうしたなかで漢方学の健康維持で、三つの基本があることを知りました。それは、血の流れ、水の流れ、気の流れを大切にするということです。血の流れは栄養の補給で保たれ、水の流れは体を動かし細胞内に水を取り込むことで保たれ、気の流れは何事も前向きに生きることで保たれるといえます。

このことから、亡くなった友人たちに共通しているのは、体を動かすことがなく水の流れが不足していたことではないかと考えるようになりました。もちろん、あの激務のなかで誰もが49

15同じ境遇でありましたから、一概にいえないことは承知していますが、日々の軽い運動は欠かせないものだと思います。私はそれを、バランスよく栄養を採る食道、体を動かす運動、気を前に向ける感動の三つで健康三道として講演会などでお話しています。現在ではいくら多忙であるといっても栄養が不足することはあまり考えられません。したがって重要なのは運動と感動だと思います。とくに、この運動で大切なことは気を前に向けることとあわせて行うことが効率をあげることになります。たとえば職場でエレベーターではなく階段を歩き、一つ手前の駅で降りてから歩くというのも悪くはありませんが、できればストレスから解放されている時間帯、たとえば自宅での軽い散歩のほうがより効果的であると多くの専門家の方がお話をされています。

私はかって山歩きやスキーに打ち込んでいましたが、この年では少し過酷になり、今は気楽にゴルフを楽しんでいます。それもコースに出ることより気分を変えてのストレッチを取り入れた練習を重点的にしています。一回三〇分程度、三〇球打つことを、できるだけ無理をせずに週三回は続けるようにしており、休日や早朝に出かけるようにしています。感動については映画や音楽や旅行、そして読書をしながらコーヒーを楽しむ時間です。

あの大震災が発生したのは一月でしたが、九月から一二月にかけて職員がストレス性の心因症で休むケースが多数発生しました。いずれもうつ状態で体の不調を訴えるケースでした。精

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第二章◉危機を乗りこえる神科医のお話では、これらの大半は一～二ヶ月も休めば治癒するとのことでしたが事実そのような経過で終わっています。原因の大半は過大な仕事量と現実の対処への不安が原因のようでしたし、身近に相談する人がいないことも要因のようでした。私はこれらの体験から被災地で】防コミ効果

日常的な活動と非日常的な防災を結びつけて、地の職員の健康管理には特に配慮していただくよう、各地の被災地での講話のなかでお願いしてきました。

四︑日常的 な活動
【法則

域の連携した取り組みが基本となる仕組みづくりが重要である。防災福祉コミュニティが全市の小学校区で組織されるのに一二年を要した。

神戸市が震災以降に取り組んできた「防災福祉コミュニティ」は、防災という非日常的な活動と、これからの超高齢社会において必要な日常的な福祉活動とを組み合わせた、全国的にもユニークな制度として高く評価されています。この防災福祉コミュニティの取り組みは、平成5116

八年に神戸市西区で結成されたのが最初で、平成二〇年には全小学校区一九三地区で結成されました。校区事情もあり時間を要しましたが、一二年かけて全市で結成されました。

私はこの施策については、当初は多少の違和感を抱いていました。防災と福祉が一体になることができるのか？という素朴な疑問を感じました。しかし、よく考えてみると、防災という、いつ発生するかもしれない事案への対処はどうしても忘れがちになり、それを組織する人も高齢化していきます。そこで、日常的活動が必要な福祉とともに取り組むのは、きわめて優れた制度ではないか、と考えるようになりました。

神戸市消防局がＪＩＣＡの研修受託事業として、平成一九年度から取り組んでいる「アジアのリーダー研修」でも研修課題として取り上げています。私は神戸学院大学で一方的な英語ですが毎年担当講師として説明しています。この事業は、東南アジアの消防や危機管理を担当する方々に一ヶ月にわたって研修を実施するもので、平成二一年は、スリランカ、ソロモン、ベリーズ、メキシコ、トルコ、ベトナム、アゼルバイジャンの七ヶ国、一〇名の参加を予定しています。

なかでもこの防災福祉コミュニティについては、講義のほかに実際の活動なども視察するため受講者には大変関心が深いものの一つです。受講者は各国の消防、警察、医師などリーダー的な方々なので熱心に興味深く受講されます。

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第二章◉危機を乗りこえる

この取り組みのなかで特筆すべき事例として、東灘区魚崎防災福祉コミュニティがあげられます。この魚崎町はあの大震災時では最大の被災地の一つでしたが、平成一八年に「地域みんなで助け隊」の結成を呼びかけ、災害時要援護者の登録をし、地区ごとの防災訓練をはじめ、南海地震・津波マップ作成、小学校での防災学習など多様な活動を展開されています。これだ

けの課題に率先して取り組んでいる事例は全国でも数少ない地域といえます。会長の室田さんとは、私が区長をしていた時代に親しくお付き合いをさせていただきましたが、このような活動には頭がさがります。

神戸学院大学でも平成二一年からポートアイランド地区で学生の生活・安全見回り隊を結成し生活安全マップづくりに取り組んでいますが、継続した活動が地域の安全安心にとっては重要と考えます。この日常と非日常の融合こそが防災にとっての大切な視点であり、活動の基盤となるものです。

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五︑毎日 が バ レ ン タ イ ン【法則】防災チョコレートず渡し合う習慣が広がれば楽しいと思います。

いざそのときには、日常的な備えが求めらできれば九・一防災の日や一・一七震災の日などを防災チョコレートの日にして、男女を問わわれますが、このチョコレートの味を思い出して身近な備えを忘れないでほしいと思います。

が書かれています。聞いたことは忘れる、見たことは覚える、したことは身に着く、とよくいをしておいてほしいことをお伝えするためです。講演会のあとの感想文には、ときにこのこととをお伝えしています。神戸にはチョコレートが似合うこともありますが、常に非常時の備えいます。災害がいつ起こるとも限らないなかで、一個のチョコレートが命を保つためになるこみなさんにお配りするようにしています。それは、日常的な備蓄の話をするときにお配りして私は防災の講演会に招かれたときには、少人数であれば必ずチョコレートを買って参加者の見直したい。それは命をつなぐ方策である。

での備蓄や普段の生活のなかでの習慣として必需品の携帯をあらためてれる。巨大災害での被災地の孤立は、三日間は続くと考えられる。家庭1754

第二章◉危機を乗りこえる

平成二一年は新潟県中越地震から五年目にあたりますが、当時激しい余震が続き、地域住民が自宅に戻れず車や避難所で過ごしました。そのため、有数のコメどころである新潟で、避難所での食糧不足が発生しました。このことから総務省消防庁が平成一八年三月に緊急物資の備蓄・調達体制の要綱を作成しています。それでは、物資確保の二段階として、平常時の地域対応としての備蓄・調達計画の作成や災害時における広域体制の構築を求めています。そこでは、災害発生から三日間程度は外部からの孤立状態が続くことから、三日分以上の備蓄・調達体制を求めています。

しかし、私が各地の講演会で実態をお聞きしても、三割もそのような備蓄をしている方がいないのが現実です。水が止まり、ガスや電気が使えないなかで、お米やカップラーメンがあっても調理ができなければ役に立ちません、あの大震災で役に立ったのは簡易ガスコンロでした。
市民のみなさんや学生にぜひ購入しておくようにすすめています。

この備蓄・調達体制に関して、私は一昨年に台湾の消防庁に招へいされたことがあります。

台風の大型化や災害に備えてこの備蓄制度を広げたいことからの要請でした。台湾ではいざのときには国への依存度が強く備蓄概念が極端に少ないとのことでした。実際に、消防庁関係者でさえ備蓄三日の問いにはほとんどの人が準備していない状況でした。ぜひ、このことを広く認識してもらいたいものです。外出先での不慮の災害でも水とチョコレートがあれば少しは命55人のつながりをささえるのは日常的な56を保てます。また、携帯ラジオや懐中電灯も必要です。日頃の備えこそが危機管理の要諦でも】コミュニケーション力あります。私がチョコレートをすすめる理由です。

六︑若者 の孤独【法則

目の第一位は「つながり」でした。震災直後は「すまい」が第一位でしたが、人のつながりのています。あの大震災の被災者への一〇年後の生活再建アンケート調査で最も必要と思える項三五・七％と示されています。この要因の一つに若者のコミュニケーション力不足があげられ

これは卒業後三年以内の離職率のことで、中学卒で七〇・四％、高校卒で四八・三％、大学卒で平成一九年版「青少年白書」のキャリア教育の項に、「七五三現象」との表現がありますが、が求められている。

多くの若者に元気を与えてきた。相手の気持ちに寄り添い思いやること会話であり、心をこめた挨拶である。何気ない「ありがとう」の言葉が18

第二章◉危機を乗りこえる

大切さを被災者の多くが実感している証でもあります。

コミュニケーション力の不足は、現在の若者だけの現象ではなく、閉塞感ただよう現代社会の特質ともいわれています。いたずらにその現象を批判の対象とするのではなく、私たち一人ひとりがつながりの輪を広げていくことが求められています。その基本は、相手のことを思いやり、ささやかでも何か役に立つ行動に移すことだと考えます。あの大震災直後に多くの若者がボランティアに立ち上がり、その数は六ヶ月で一三〇万人もの数にのぼっています。やさしさは現代の若者の優れた特質であると実感しますが、自ら行動し、人と対話していく能力は不足しています。

私は喫茶店や食堂で支払いをするときは「ありがとう」と言うように心がけていますが、アルバイトと思われる若い店員には励みになるのではないかと考えてのことです。私の友人が区役所で印鑑証明をもらったとき「ご苦労さん」と横柄な態度で渡されたときは無性に腹立たしい思いになったと言っています。まずはお礼を言う、それが基本です。以前に学生を自宅に招き食事会をしたことがありましたが、教室で最初にお礼を言った学生がいました。その学生の家庭は、病気で入院しているお父さんを助けてお母さんが懸命に働いている、とのことでしたが、お母さんが日ごろから心がけているのだろうと感じました。

私が現在も通っている理髪店のご主人も、震災後のボランティア活動のなかで「ありがとう」

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日々発生する想定を超えた事態を乗り切る

58という被災者の声に励まされて、その後自営で店を経営するまでに努力をされています。このコミュニケーション能力の開発には、若者がつどう場の提供や、具体的な目的で交われる機会を提供するなどの工夫も必要ですが、私たちが常に感謝する気持ちを大切にして行動に移すことが大切だと思います。

私は生活再建本部長としてできるだけ仮設住宅に足を運んでいましたが、そのなかで大変心が落ち着くのを感じていました。ときには朝早いモーニング喫茶でおしゃべりをし、昼のひと時にはカラオケをともに歌ったことがありました。そこは、映画「三丁目の夕日」にあった昭和三〇年代の世界であったように感じていました。お互いに声をかけあい、もらいものを分け合ったりする日常的な世界です。一部のマスコミが収容所列島と心ない表現をしていましたが、】やりとげる情熱

私にはとても心が落ち着くつながりの深さを感じた場でありました。

七︑ブ チ切 れ て も【法則

ためには、何のための作業なのかをときに反復していくことが問われる。

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第二章◉危機を乗りこえるそこから優先順位を考えていくことが重要である。継続は復旧作業の基本である。

復旧から復興へという大きな課題を前に懸命に働き続けている間は、お互いがいかにその課題を解決するのか、という壁の連続でしたから意外とブチ切れるということは起こりませんでした。生命の危機にさらされている課題には、金があるないは後回しにしても実行するしかありません。しかし、事態が幾分鎮静化し、中期的な問題に移行しはじめた大震災から五年を経たころから感情がぶつかりあうこともあったように思います。

私には「言われればやります」という態度は、「言われないことはしません」と同義語であると思えるところがあって「気がないならするな」と、つい思ってしまいます。
「それは私の分担ではありません」という態度では非常時には役に立ちません。また、「そのようなことは聞いていませんし、本来ならば……」などと拒否する前に、まずはお互いが助け合う気持ちが必要ですが、現代社会はあまりにも評論家が多くなっているように思います。

「予算がつき、人がつけばやります」という態度も、緊急事態には役に立ちません。予算や人がつかなくとも何とか知恵を絞り、やりぬくように考えるのが非常時に求められていることです。まして、財政的に厳しい状況下では人員不足が日常的に発生しています。その後、国の59方向としても指定管理者制度などの導入で民活がさかんに取り入れられてきましたから、なおさらのことです。指定管理者制度が導入され、予算が削減されるなかで民間の仕事ぶりが高く評価されるケースが多々ありますが、官が反省すべきことだと考えます。

私が理事を務めているＮＰＯ「コミュニティサポートセンター神戸」は、震災後の平成八年一〇月に発足し、地道な地域貢献を基礎に現在では事業予算が八千万円をこえ、大きな役割を果たしています。なかでも東灘区内の区民センターホールの施設管理を受託し、その評価は公募施設一八〇施設のなかで五段階評価の最高五の評価を受けた唯一の団体になり、また自転車駐輪場受託でもサービス改善や利用者へのサポートを充実し、売り上げでも過去最高の記録を更新し全駐車場管理で一番の高い評価を受けています。これからの民間活力の導入には見習うべき事例であるといえます。

また、一方では、効率だけではなく困難なことも継続して取り組む視点は欠かせません。た

とえば学校の耐震化の課題ですが、最近でこそ各自治体での予算配分がなされてきましたが、厳しい財政状況では後送りされがちな課題でした。安全・安心にかかわる分野にはどうしても予算配分が後退することがありますが、長い目で取り組むべき課題なので一喜一憂するのではなく継続して解決していくべきです。

「もったいない」という考えが何かの判断の基本のようにされる傾向にありますが、安全や60

第二章◉危機を乗りこえる安心にこの考え方は通用しないように思いますし、次世代に負担を求める考えがすべて悪いとはいえません。ローマの帝国制度の基礎を築いたカエサルは国家予算と同様の個人的な借金を指揮官の最も重要な資質は困難な課題解決にある。

かかえていたといわれています。助け合い継続する力が安全・安心の基本です。

八︑指揮官 の心得
】現場主義

そのためには現場の情報収集が欠かせない。職場の一体となったチーム【法則

ワ ー ク は、 指 揮 官 の 実 行 力 と 誠 実 で 真 摯 な 態 度 が 作 り 出 す も の で あ る。
現場主義に徹することが問われている。

最近、若者をバカ呼ばわりする議論や冊子が多くなったように思います。私はあの大震災でボランティアや救援に走りまわっている若者を見てきているだけに、そのような風潮には腹立たしさを感じます。バカというなら世代を問わず、自省も含め、せっかちで人の言うことに耳を傾けず、時代変化に気づかず、自分本位の思考の大人のほうが多いように思えてなりません。

6120経済至上主義から時代は大きく変わっており、若者の進路も悩ましいことがあると考えますが、年配者はいつも若者のよき理解者で応援団でいたいものです。私はこれまで、職場をごく短期間に異動をすることが多く、多くの先輩から指導を受けてきました。またそのつど学んできた体験や指導があの大震災でも大いに役立つことが多々ありました。

震災直後のことには前章でふれましたが、指揮官としての心構えで大切なことの一番は「最も困難と思える課題に挑戦する」というものです。これはイギリスのサッチャーの取り組みとして印象に強く残っていました。誰もが手をつけず後回しにしようとする課題への挑戦こそが指揮官の基本であると考えます。また後藤田五訓や電通鬼十則も同様に厳しいけれど混乱した

災害現場では学ぶべきことが多々ありました。困難な課題の解決には、摩擦も生じ、人も予算も伴いますので簡単なことではありませんが、中長期的視点が欠かせません。安易な目標設定にとらわれていたのでは進化は望めません。また、深虜遠謀が過ぎて理解者を得られないのでは事態は前進しません。わかりやすい目標設定が必要です。

次には具体性です。指揮官の目標設定は具体的でなければなりません。日々変化する環境に即した目標設定が大切です。ホウレンソウ （報告・連絡・相談）もときには必要ですし、困難な目標に果敢に挑戦することが問われています。

また、どれだけ部下が多くても、派閥づくりにもなりかねない根拠のない特定の人や特定の62

第二章◉危機を乗りこえる

経歴の人を一方的に取り上げるやり方はよくありません。組織を身内で固めるのは安易なやり方であり、一方で多くの不満分子を抱えることにもなりかねません。できるだけオープンにすすめるべきです。

また、酒の飲み方についても何かと指導を受けてきました。本来そう強くもない私ですが、人生の先輩からの言葉はいくつか残っています。たとえば「酒を飲んで、部下に説教したり、仕事を依頼することは避けるべきだ」というものです。これは、とても酒が好きな上司からの教訓だけに胸にきざんでいます。酒を飲むたびに小言をいわれるようでは部下もいやになるでしょうし、長くは続きません。部下指導は日中に正面からあたるべきものです。ただ、ときには心許せる親友とたまっている悩みを話し合うことや、お祝い酒は、あってもいいのかもしれませんが、酒はあくまでも嗜むもののように思います。

最後に重要なことは現場の実態把握です。復旧・復興計画のカギは被災者の生活実態の把握が基礎となっていました。

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九︑破 た ん か ら の脱出【法則】
行財政改革へ

被災都市の被る財政的窮状は膨大なものとなる。

も過言ではない」（高寄昇三著『阪神大震災と自治体の対応』学陽書房、一九九六年二月、二〇三頁）

陥った。再生の鍵は、中央政府から如何ほど財政援助を獲得するか、にかかっていると言って「阪神大震災はその被害の大きさ故に、被災自治体の自力再建・経済復興は不可能な状況にです。

を伴うものですが、膨大な費用捻出のためにはどうしても実行していかなければならない課題の見直し、職員の削減、給与の減額などです。これらは命がけで復旧に取り組む職員には痛み出てきます。不要不急事業の見直しとそれに伴う事業用地の売却、施設の統廃合や廃止、職制とが一番に求められることですが、併せて自らの体質を改善する行財政改革に取り組む必要がします。どうしても借金としての市債発行が伴います。勿論、国からの財政支援を要請するこ

大規模災害では、被災者への対応が一番にするべきことですが、そこには膨大な費用が発生突破できない状況であり、中長期的な見直しが求められる。

国からの支援と同じ重さで行財政の見直しが必要となる。他力本願では

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第二章◉危機を乗りこえるとありますが、まさしく被災都市の痛みを代弁する指摘です。神戸市では震災直後から市会議員団が結束して国への陳情を行っていますし、担当部局も県とともに、また直接にも要望をしてきました。

当時、この費用捻出のためには増税が必要であるとの議論もされましたが、政府のみならずマスコミも必ずしも賛成しなかったため実現はみていません。一方で日本全国、世界中からは多額の義援金をいただきました。その額は約一八〇〇億円近くにまで達しており、感謝の気持ちで一杯です。また、国からは現行制度の延長・拡充措置とはいえ多額の支援を受けてきました。しかし、神戸市の震災関連事業の平成一六年度までの合計は総額で二兆七六二五億円にまでなっています。今後想定される大都市災害においては必ず増税論議が必要になってきますし、また必要な措置と考えます。

私は当時担当でもありましたので日々事務事業の見直し、定数削減や給与削減について折衝にあたっていました。この厳しい状況は組合も十分認識していましたので、職員の削減や給与減額について理解を得られたのには大変感謝しています。職員数でいえば、二万二千人から二〇％の削減を目指してきました。これはきわめて厳しい削減ですが、実行に移されており、驚異的な取り組みといえます。しかし、財政再建団体に陥ることを防ぐための懸命の取り組みでもありました。当時神戸市では、これまでの都市経営の運用で一般財源で二千億円の基金の65憲法上、個人の私有財産の補填には国は関与しな66積み立てがあったことも大きく寄与しています。この基金もすべてなくなりましたが、これまでの先輩が長年にわたって築いてくれていた財産寄与は大きく貢献しています。感謝の気持ちを忘れることはできません。巨大災害に伴うこうした取り組みはどうしても表だって取り上げ】民事不介入られることは少ないですが、被災自治体にとっては過酷な現実であることも忘れてはなりません。

一〇︑生活支援 の方式【法則のが我が国のこれまでの自然災害に対する考え方でした。しかし、想像を超えた被害実態に、「個人補償的なことは、倒壊家屋の撤去や公営住宅などの家賃減免で実施している」というの成果である。

たが現在の法体系に結びついた。被災者生活再建支援法はその取り組みい。この壁の前で被災地から大きな運動が起こり、一二年の歳月を要し

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第二章◉危機を乗りこえる

この考え方を打ち破ろうとして被災地から大きな運動が起こりました。被災者の公的支援を求める運動は大きな広がりをみせ、平成一〇年五月に「被災者生活再建支援法」として実現をみました。震災から三年を経てのことですが、住宅本体の改修費は対象にはならず、あくまで生活支援金としての支給です。その後、平成一九年の改正で現在の最高三〇〇万円にまで拡大され、これまでの考えを大きく変更し住宅改修費用にまで適用されています。実に一二年間の取り組みです。平成一二年一〇月の鳥取地震では、当時の片山知事が、被災住宅に県が支援金を出す話をしたところ、国からは「私有財産への支給は憲法違反である」とまで言われたとありましたが、当時は自然災害に対して住宅への個人補償はできない、という考えが国の基本でした。しかし、片山知事は、憲法のどこにも支給してはいけないとの記述はない、ということから県独自の施策として全壊家庭に三〇〇万円の支出を決定しています。英断だと思いますが、当時の神戸では被災者が膨大で自力で支給することはとてもできないのが現実でした。

この民事不介入は公の大きな原則です。私は当時の担当部長として仮設住宅の解消にあたっていましたが、この壁の前で担当職員ともども悪戦苦闘していました。個別に協議するにはどうしても個人情報が必要です。住民台帳からの安易な活用も厳しく制限されていましたので、できるだけ担当職員が被災者から直接にお聞きしたことを個人別に情報収集していきました。

不在でいつ帰ってくるかもしれない仮設住宅の居住者の帰りを自家用車のなかで二四時間体67

制で待ってから話をしたり、少し耳の遠いお年寄りにはじっくりと昔話をお聞きしたり、建設現場で働いている方には早朝の現場を訪ねたり、また遠方の出身地のご親族の方に事情説明に出かけたりしながらお話を聞く毎日です。そうした情報収集をもとにして、これからの身の振り方を相談することが基本になっています。担当者には気がとおくなる作業でした。

これらをすべて個別にデータ化していきました。膨大なデータ管理ではありましたが、担当者の熱意でできたこの情報は最終的に大きな力になっています。お一人お一人の個別事情をお聞きして、対処していかなければ事態は進展しません。まさしく被災者の了解を得たうえでの民事介入です。最近は個人情報に関してあまりにも過敏な風潮があるように思えてなりません。

人間は社会的な関係のなかで生きているわけですから、ある程度の情報はお互いが知りえてもおかしいことではないと思います。自己の居住地や電話番号が書かれることにさえクレームがつけられるような時代には違和感を覚えます。情報開示にかかわる問題はまた別の課題のように思います。

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第二章◉危機を乗りこえる一一︑た だ ち に救出 せ よ【法則】黄金の七二時間

被災現場からの救出者の四日目の生存率は五％に過ぎない。そのため災害発生時から七二時間が「黄金の七二時間」と呼ばれる。ただちに現場に駆けつけ、救命救急対応にあたることが最大の課題である。

神戸市消防局の震災直後からの救命・救出統計では、震災から四日目の救出者の生存率は五％となっています。したがって被災から七二時間というのが生存者救出の分かれ道となる時間となります。これを消防の世界では「黄金の七二時間」と呼ぶそうです。

わずか三日間の時間内での救出には何よりも近隣の助け合いが必要です。また、そのためには人力だけの救出には限度があります。倒壊した家屋の除去にはジャッキなどの機具も必要ですが、大半の自治会ではそのような設備は常備していませんでしたし、火災鎮火の能力も消防隊にも限度があり、また水道管の破裂など消火力にも限界がありました。ここでは当時の生々しい長田消防司令の記録から取り上げてみました。

6923

「
『地震だ、全員出動、消防車を出せ』『全員非常収集』当時の消防司令の第一声です。ガレージを出ると続発炎上する火災が発生していた。
『子どもが、母が、ガレキの下に』助けを求める声が次々に飛び込んでくる。しかし、消防だけでは全く手が足りない。本部に必死の思いで応援要請をするものの、全市で同時多発的に災害が起こっており担当部隊で対処するしかない。しかし、消火栓は全く機能しない現実である。足が前に出なくなるまで活動し続けた。

無力感、絶望感が肉体的にも精神的にも疲労を高めていく。すでに人間としての限界などはるかに超えていた。それでも誰ひとり音をあげるものなどいなかった。
」

一方で、各部局の職員もいっせいに職場に駆けつけています。しかし、自宅の倒壊や傷病者や死者の対応に追われ出勤できない者もいましたので、この日全市で出勤できたのは四一％です。この悲惨な状況下で、しかも職員数が絶対的に不足しているなかでの初動の立ち上げが求められていました。このような大災害ではマニュアルも役に立ちません。各部局の懸命な手さぐりでの対応が始まりました。

この体験から、神戸市では全小学校区での防災福祉コミュニティの組織化、それに伴う必要な救命器具の設置、市民救命士講習を全世帯の半分約三〇万世帯を目途に実施するなど具体的

70

第二章◉危機を乗りこえる】傍観者効果

人は地震や火事に巻き込まれても、多くの人々はな対応に取り組んできています。命を救うのは私たち住民の助け合いが基本です。

一二︑災害心理 の克服【法則

パニックにならない。正常な生活行動のなかで行動しようとする。また、人数が多くなるほどに救援する行動が遅れがちになる。状況を的確に判断した迅速な行動が求められる。

災害心理について、非常事態の想定での受けとめ方は、リスク認知に関して一般的に甘いといわれています。
「確かに災害が来たら恐ろしい、でも私だけは大丈夫だろう」「去年まで大丈夫だったから、今年も災害にはあわないだろう」という考え方が一般的です。また、災害心理での「正常性バイアス」といわれる考え方も知っておきたいものです。人はある範囲までの異常は、異常だと感じずに、正常の範囲内のものと71

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して処理するようです。ここでは広瀬弘忠著『人はなぜ逃げ遅れるのか』（集英社、二〇〇五年五月第六刷）から一部を引用させていただきました。

「 二 〇 〇 三 年 の 二 月 一 八 日 に 韓 国 テ グ 市 で 起 こ っ た 地 下 鉄 火 災 は、 確 認 さ れ た だ け で も 死 者

一九八人という大きな犠牲をもたらした。……この運命の地下鉄が、テグ市の『中央路』駅に停まったのが、午前九時五二分。その瞬間、一人の放火犯が、容器に入った引火性の液体に火をつけて床に投げた。またたくまに激しい火炎と煙が立ち上がり、この『一〇七九』列車の全車両に広がっていった。列車は立ち往生して、その場で燃え続けた。四分後の九時五六分。反対ホームに『一〇八〇』列車が到着した。その頃すでに、駅構内には黒煙が充満していた。電源が自動的に遮断されたため、列車は動くことができず、隣接して燃える『放火列車』からの火炎と熱を浴びて、やがて燃え出した。この列車に乗っていたある女性は、『軽い事故が発生したので車内で待つように』というアナウンスがあったと話しているし、別の男性は、『しばらくお待ちください』という車内放送を聞いたと言っている。車掌からのこのような連絡情報が、正常性バイアスを起こしやすくしていたのかもしれない。反対ホームに停まった『一〇八〇』列車のなかで、侵入してくる煙にもじっと辛抱強く静かにたえている人々の姿が、乗客によって撮影されている。新聞やテレビで報道されたこれらの写真は、正常性バイアスの本質を知るうえで、多くの示唆に富ん72

第二章◉危機を乗りこえるでいる」（同著一二頁）とあります。

また、エキスパート・エラーとして説明されているニューヨークテロでの事例もあげられています （同著一八頁）ので概略を紹介します。

二〇〇一年九月一一日、世界貿易センタービルのテロでは約二八〇〇人が犠牲となったが、センタービルの所有者で、ニューヨーク・ニュージャージー・ポートオーソリティからは八四人の犠牲者を出し、そのうち三七人が警察官であった、とのことです。当時の電話記録によると、激突直後の会話のなかに「じっとしていてください」「 注 意 し て く だ さ い。 非 常 階 段 の そばにいて、警察官が上がってくるのを待って下さい」との連絡が記録されています。その後脱出したが、避難の途中でタワーが崩壊した、とあります。救援のエキスパートへの過度の信頼が、自衛・自助行動の開始を阻害してしまったのです。

また、傍観者効果といわれることですが、心理学のテストで、隣室で悲鳴が聞こえたときに、二人組と四人組と多数の組が居合わせたときの行動について調べたとき、居合わせた人数が多いほど対応が遅くなるという実験結果が出ており、これを傍観者効果というのだそうです。いわば責任感の分散です。確かに、居合わせる人が多いほど、あれやこれやと議論がまとまらず

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行動が遅くなるのは考えられることです。もちろん、状況判断も必要ですし、事前の危機回避の行動も重要です。ただ、いたずらに無益な議論を避け素早く行動することは、危機管理の要諦の一つです。

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