通町信家
1くん

奈良から発信するまちづくり

2019年
351号

時の鐘

ならまちでは今も時の鐘（興福寺南圓堂前）が響きわたっています。

時には聞こえたり聞こえなかったり、それは人の心になにかを感じた時だと思います。大晦日には除夜の鐘がつかれ一年を払い、新しい年が始まります。
ならまちにはいつものように時の鐘が響きます。
（時の鐘は朝６時、昼１２時、夜６時です。）

画、文：うとうと ＳＮ［特集］ ＮＰＯ法20周年とＮＰＯの社会的存在意義

発行：公益社団法人奈良まちづくりセンター

奈良まちづくりセンターは歴史都市の資源を活かした

ＮＰＯ法20周年とＮＰＯの社会的存在意義
理事 今瀬政司■はじめにNIRA調査に携わった。独自に

2018年12月、ＮＰＯ法（特定非営利活動促進法）が施行

研究の企画を立てて、国（旧経されて20周年を迎えた。ＮＰＯ法は、1998年3月に国会で済企画庁）の総合研究開発機可決成立し、同年12月に施行された。現在、内閣府の調構（NIRA）に提案し、NIRAからべによると、ＮＰＯ法人（特定非営利活動法人）として認証の委託研究という形で公的資された団体は、51,697件（2018年10月31日現在）に上る。

金を得て調査研究を行った。こ

うち、寄附金で税制上の優遇措置を受けられる認定ＮＰＯれが日本で初めて本格的に市法人（認定特定非営利活動法人）が1,094件（同12月6日

民公益活動（ＮＰＯ活動）の歴現在）ある。

史的背景、法制度、活動団体

ＮＰＯ法は、日本のこれまでの多くの法律とはその立法の実態・課題、展望等について過程が全く異なっていた。市民と国会議員との協働による調査研究を行うものとなった。そして、その後に成立する議員立法であり、市民が主導して作った実質上の「市民ＮＰＯ法の礎となった。

市民公益活動基盤整備に関する調査研究立法」とも言えるものであった。市民が法案を作るために1995年1月の阪神・淡路大震災の応援活動を契機に、「市民公益活動」（今で言うＮＰＯ活動）の実態・課題、歴ボランティア・市民活動団体の社会的認知が一気に進み、史的経緯、従来の法制度など様々な調査を行った。市民

その活動しやすい社会基盤整備として、市民公益活動をが法案の条文を具体的に作成し、国会議員に提案して検促進させるための法律の立法化運動が急速に進み始め討を繰り返した。ＮＰＯ法の成立を求める市民は、与野党た。1995年末には、NIRA調査などがベースとなって、市どの政党にも絶対に偏らず、あらゆる政党と等距離の関民活動団体（ＮＰＯ）に法人格を付与する「市民活動促進係を持って国会議員と付き合った。

法案（通称：ＮＰＯ法案）」が発表された。その後、市民と国

本稿では、ＮＰＯ法20周年にあたり、ＮＰＯ法成立の経会議員の間で幾度となく議論が行われて、1998年に法案緯やそこに込めた理念を振り返ることで、今後の課題とあの名称を「特定非営利活動促進法案」に変更するなどのり方を展望する。

修正がなされて成立した。

■ＮＰＯ法の礎となった「市民公益活動基盤整備に関す■市民公益活動基盤整備の提言の実現と課題る調査研究」

NIRA調査では、市民公益活動の基盤整備について、次1980年代後半、市民活動の担い手の間で、自分たちののような考え方、実施すべき重点方策を提言した。「(ⅰ)

活動を「公益性」の高いものだとして「市民公益活動」と意

市民団体の組織としての自己確立を促し、個々の団体の識的に呼ぶようになった。その社会的認知を促進させるた活動の充実と団体相互の協力関係をはかるため、各種のめに、法律の整備と支援の仕組みづくりを模索し始めた。

支援組織を設立し、その活発な運営をはかる。(ⅱ)寄付

そうした動きは全国的な盛り上がりを見せ始めていたが、税制の改善等によって個人・企業・財団からの寄付や助その牽引役の一端を担ったのが「社団法人奈良まちづくり

成を活発にし、また行政による補助事業や委託事業を市センター」であった。奈良まちづくりセンターでは、1980年

民団体向けに的確に促進する。(ⅲ)行政の縦割りにとらわ

代後半頃から研究会等の開催や海外視察を行うなど、問れない自由度の高い活動を促すとともに組織の安定と自題提起や研究・議論に本格的に取組み始めた。研究の柱

己確立のため、現行公益法人制度を再検討し、必要な非となったのが、「市民公益活動基盤整備に関する調査研

営利法人制度を確立する。(ⅳ)以上の各項を国民的合意究」（第一期：1993年1月～94年1月、第二期：94年12月～として積極的に、かつ長期的視点にたって推進するため、95年11月）であった（以下、NIRA調査と言う）。筆者もこの民間公益活動基本法の制定について検討し論議する。」

P.2

「総合的な再生/持続型のまちづくり」をめざします
現在、これらの提言は一定の実現を見たと言える。(ⅰ)■ＮＰＯ法20周年を振り返り、今後のあり方を展望

は全国各地で設立されたＮＰＯ支援センター等の中間支ＮＰＯ法20周年にあたり、日本ＮＰＯセンターは、シー援組織、(ⅱ)と(ⅳ)はＮＰＯ法の成立・改正や認定ＮＰＯ法

ズ・市民活動を支える制度をつくる会、まちぽっととともに、人制度、あるいは自治体や国による様々なＮＰＯ支援策「ＮＰＯ法20周年記念プロジェクト」を立ち上げた。全国各（補助事業・委託事業）、(ⅲ)は公益法人制度改革などで地において、地域のＮＰＯ中間支援組織などとフォーラムある。しかし、それらの中身については、未だに不十分なを開催している。2018年11月5日には大阪で、「ＮＰＯ法20ところがあるのが実情である。

周年・新公益法人制度10周年の関西学習会」が開催され■市民公益活動（ＮＰＯ活動）の社会的な存在意義た。その中で、シーズ理事の松原明氏は、「運動に学ぶ、また、NIRA調査では、市民公益活動（ＮＰＯ活動）の社ＮＰＯ法に込めた魂・理念とは」と題して講演を行い、「今会的な存在意義について、「行政や企業との対比」などかのＮＰＯは自身のパワーの源泉を忘れている！」「貧困やら次のように整理した。これらの整理では、活動の担い手格差、地域の衰退などの大きな社会構造の変革のために自身が自分たちの活動について、「社会的認知」を得たいは、参加と協力（みんなで）の戦略を再構築すべき」と提という思いもあった。こうした活動が活発化することを期待言した。

して、あるべき姿として提言した。

NIRA調査では、市民公益活動で言う市民とは、「広く所「(ⅰ)本来的に行政や企業に任すことができない、ある属や立場を離れて個人としての自由意志で発言し行動すいは行政や企業だけではできない活動を新しい時代に即る人々」のこととした（行政区域としての市町村への居住如して組織化すること。(ⅱ)多数の団体が多様な価値観に何は関係がない）。現在、国内外ともに、深刻な社会問題よって行動することにより、行政や企業だけでは実現しにが次々と噴出し、経済状況が不安定さを増し、政治に倫くい多元的な社会を実現すること。(ⅲ)行政や企業では取理観が失われ市民の声が反映されにくくなるなど、社会・り組みにくい先駆的・冒険的な活動を行ったり、行政や企経済・政治が危機的とも言える状況にある。だからこそ、そ業の行動を第三者の立場で監察し、独自の問題提起をうした市民による公益性のある市民公益活動がますます行うことにより、新しい社会状況を切り開き、自己変革でき必要とされている。しかし、ＮＰＯ法人は増えたにも関わらやすい社会にしていくこと。(ⅳ)金銭や名誉よりも自らの志ず、NIRA調査で提言した社会的な存在意義を十分に果や社会への貢献を大切にする人々にとっての、自己実現たしている市民公益活動は、豊かになるどころか、減退傾の機会となること。(ⅴ)行政や企業での就業システムとは向にあると言わざるを得ない。危機的状況を克服する牽異なる職務形態や就業形態を出現させ、活動に参加する引役としての存在感が十分と言えないのである。

人々を通じて新しい職業観ひいては人生観を生み出すこ行政でも企業でもない「市民公益活動」を担うＮＰＯ法人と。(ⅵ)以上のような働きを通じて、地域社会の再構築、日は、今こそ改めて、自らの社会的な存在意義を振り返り、本社会のゆるやかな変革を可能にすること。(ⅶ)世界の自ら自己評価を行う必要がある。そして、社会の中でなく人々から信頼を得ることにより、国際社会での新しい立場てはならない存在として真に必要とされ、社会・経済・政治を確立することが可能になること。」の危機を克服して明るい次代を切り拓く「牽引役」としての現在、ＮＰＯ法成立から20年が経ち、ＮＰＯ法人が5万団役割を追い求めていかなければならない。

体を超えるようになった。
これらあるべき姿として求めた社会的な存在意義について、今のＮＰＯ法
人がどの程度まで果たせているのか、課題は多い
ＮＰＯ法20周年・新公益法人制度10周年の関西学習会と言わざるを得ない。

（京都経済短期大学准教授・ＮＰＯ法人市民活動情報センター代表理事）＜参考・引用文献＞
今瀬政司（2011）『地域主権時代の新しい公共 希望を拓くＮＰＯと自治・協働改革』学芸出版社
総合研究開発機構（1994）『市民公益活動基盤整備に関する調査研究』（社団法人奈良まちづくりセンター）
ＮＰＯ法20周年記念プロジェクト（2018）『「ＮＰＯ法20周年・新公益法人制度10周年の関西学習会」開催資料』

P.3

ば ば

きよまさ

早稲田大学 講師 馬場 健誠
医学を基礎とするまちづくり研究所

第10回
まちなじみの定義と重要性
医学を基礎とするまちづくり研究所の後藤春彦所長は、地域デザインにおける新たな概念のひとつとして「まちなじみ」をとりあげ、以下のように定義している。
日本語の「なじみ」の概念には、環境に慣れることに加えて、以下の３つが含まれる。 1） 親しい間柄 2） 親しい間柄のひとびと
3） 親しい間柄になる相互行為。
「まちなじみ」とは、地縁社会を介した、親しい間柄、親しい間柄のひとびと、親しい間柄になる相互行為を意味する。より良い「まち」は多様な「まちなじみ」にあふれている。
「まちなじみ」が必要なのは新規参入者ばかりでない。高齢化や世帯の縮小による社会的孤立をとりのぞくために、「まち」での多 図１：まちなじみネットワークとその特徴世代間の多様な「まちなじみ」を増やすことは重要である。「まちなじみ」はソーシャル・キャピタル形成に寄与する。これまでの「まちなじみ」プロセスに学び、社会空間と物理空間のデザインに生かすこと。

■まちなじみ調査とワークショップ
本研究所では、まちに移り住んできた・まちで活動し始めた新規参入者が、これまでまちに住み続けてきた既存住民との関係性を構築してきた過程(=「まちなじみプロセス」)に着目し、新規参入者の地域参加を補助することを目的とした、調査と分析を行った。
また、2018年2月18・19日には、今井まちなみ交流センター華甍にて、同調査により作成された「まちなじみガイ ド
ブックに則ってワークショップを開催いたしました。この「まちなじみ」ワークショップ
では、ロールプ
レイング
形式で新規参入者の立場に立って物事を考えることで、まちなじみへの理解を深め合いました。

写真１ まちなじみワークショップの様子

P.4

図２：まちなじみガイドブック（プロセス図）【FACEBOOK】https://www.facebook.com/PIMBTAnnex/【PIMBT HP】http://pi-mbt.wixsite.com/home

Vol.10

町並みを守る、防災のマイクロ化と事前復興理事 神野 武美「阪神・淡路大震災の悲劇を二度と繰り返さないためにがちで、人目につきにくいなどである。対策は、天井裏を我々は何をすべきか」と題した勉強会が2018年11月18

石膏ボードなど不燃材で補強し延焼を防ぐ、防火雨戸の日、京都・西陣の「ひこばえの家」であった。昨年は、日設置などの改修を行うなどだが、近隣の家々に火災の感本中で地震、豪雨、台風という災害が頻発。災害への対知を知らせるグループ監視自動火災報知器や、軽くて処が文化的なまちづくりにとって重要な要素だとあらため操作性の高いＢ級可搬ポンプを用意し、火災発生から迅て感じさせられた。

速に消火に着手できる態勢づくりも大切だという。

勉強会を主催したNPO法人関西木造住文化研究会（KARTH）は20年前、建築家らが今回の題と同じ問題意識を持って設立し、拠点としている「ひこばえの家」も、宮大工の故木下孝一棟梁を中心に江戸時代の町家を耐震・防火を意識して改修したものである。 この日の講師とテーマは、設立以来のメンバーである長谷見雄二・早大教授の「火災が拡がる前に鎮圧する－地域防災のマイクロ化」と、室崎益輝・神戸大名誉教授の「事前復興と地区防災計画」であった。
長谷見教授によると、戦後の高度成長期の1960年代中頃までは、500棟以上が焼失する大火が頻発していたが、1976年の酒田大火以後、阪神・淡路や東日本の大震災を除くと鎮静化する一方、死者が5人以上のビル火防災の手段としての文化をどう育むか室崎教授が強調したのは「防災の対象としての文化に加え、防災の手段としての文化」である。いざという時に役にたつのは、日頃から培われる「自治」の力である。例
えば、2007年の能登半島地震で被災した石川県輪島市
門前町は、地区防災計画で「町並み景観を守る」という議論が事前に行われていたため、県や市は、建物解体より修復を重視し、半壊家屋の復旧に助成したため、町並みが守られるとともに、個人の敷地に一戸建ての公営住宅を建てるといった政策がスムーズに実現した。文化を守るための協働が公助、自助、共助に有効に作用したというわけである。現実を見ても、災害発生後に復興計画を作ったため合意形成が難しくなり復興が遅れたりし災が増大している。それも80年代まではホテル火災が頻ている。室崎教授は、発したが、近年は、グループホームなどの高齢者施設や従来の防災対策を消防設備の規制に合わせられない小規模の雑居ビルで「『モナカ』に例えれの火災が増えているという。

ば、幹線道路や堤出火から短時間で火災を覚知できる態勢づくりを防など『皮』ばかりに大火が減った原因は、都市の不燃化、装備の機械化力を 入れ てきた 」と常備化や消防態勢の常備化があげられるが、逆に消防批判する。「アンコ」

団が脆弱化し住民の高齢化がマイナス要因だという。対に相当するのは住策は「出火から短時間で覚知し火災が小規模のうちに消民の力や地域文化し止める態勢づくり」と長谷見教授は強調する。公設消の力である。それら防に頼らない「防災のマイクロ化」にあるという。まず必要を 自発的 な減災活なのは、市街地や建物の弱点を知ること。歴史的木造建動をどう結びつけて築の多い地域の弱点は、長屋などの木造家屋は天井裏いくかにかかっていの界壁がない。建物背後の庭は防火管理が疎かになりるようである。

「ひこばえの家」の内部。
防災上の工夫が凝らされた京町家だ

参加者の質問に答える室崎益輝教授(左)と長谷見雄二教授

P.5

1月のつぶやき
年末は、郵便局のバイトに明け暮れました。郵便番号は、大事です。

Yam

そして迎える平成最後の大みそかとお正

元号はある意味「日本らしさ」の一つかも月。これからは、何かにつけて「平成最後しれませんが、西暦の如く連続性があれの」が枕詞になりそうです。でもまちづくりば「何年前」というのが簡単に把握できるには、平成最後も新元号最初も関係ありのに…と常々不便に思っています。日本ません。新たな年も、自分ができる形で人は区切りをつけるのが好きなのか、ウヤ粛々と取り組んでいきたいと思います。

ムヤにしたいのか。新年もまた大きな区切

Takり。季節や干支はぐるぐる回って今年はまた猪！（wild pig!）

2018年は平成30年、仏暦なら2561年という事ですが、新年は新しい元号、より平和な日本と世界のバランスが保てる未来になって行って欲しいと願ってやみません。市民レベルの交流からはじまり、みんなMac仲良しのアジア、世界を夢みます。自分ができることを一つずつやって行こうと計画中です。期待の新年、まずは乾杯です！

町家くん日記 ～日々是好日～

理事長

明けましておめでとうございます。平成最後のお正月をいかがお過ごしでしょうか？
二十四節気では、正月過ぎの１月６日が「小寒」、１月20日は「大寒」です。この暦は前年２月に国立天文台暦計算室から発表されます。寒さも本格的になります。身体に気を付けてお過ごし下さい。12月１日～２日には伝統的な建築技術に携わる技術者が参加して「作事組全国協議会奈良大会」が奈良町で開催され、ＮＭＣも後援させていただきました。
12月２日には、中国・廈門市の「華僑大学建築学院」から２人の先生が来られ、2019年11月に「歴史的町並み保存国際シンポジウム」を廈門・泉州で開催することについて話し合いを持ちました。同時に、国際交流基金に対して、「知的交流会議」助成の申請を提出しました。助成が認められるとアジア各地の町並み保存についての国際シンポジウムが中国で開催されることになります。
12月の寒さの中、物語館では書画や手作り作品などがいろいろ展示され、多くのお客様で賑わいました。また、１月13日（日）には物語館で「奈良町かまどご飯体験」が催されます。お子さまと一緒にぜひご参加下さい。今年もよろしくお願い申し上げます。

P.6

二十軒 起夫

第41回全国町並みゼミ 長野松代・善光寺大会

町並みを守って歴史文化のまちづくり～次世代へ・未来へ、伝える・つなぐ～副理事長 吉田 昌「松代」は、長野駅から南へバスで約３０分の、幕周辺での町家の保存の設計ルールや施工者紹介

末まで真田家が藩主を勤めた松代藩の城下町での仕組みづくり、松代のまちと心を育てる会からはす。幕末の鬼才、佐久間象山の生地でもあり、明地域住民組織による市が所有する歴史的建造物

治期には製糸産業が盛え、町中には武家屋敷やの管理、肥前浜宿水と町並みの会からまちづくり

商人町の面影を残す町並みが残されています。

会社による観光拠点施設の経営、についての報

特に江戸期に武家屋敷の庭につくられた泉水(池)告がなされました。また、信州大及び長野市学芸と泉水をつなぐ泉水路は、松代の大きな特徴であ員から長野県神城断層地震後のボランティアにより、地域住民と行政との協働により、町の歴史や文る白馬村で、倒壊した蔵内の収蔵物の救済、記録、化とともに泉水の保存や景観の形成に取り組んで保存する取り組みの経験から、平常時から建築サきました。

イドと文化財サイドが連携した生活文化の保存のこの松代を中心に11/16～18、全国町並みゼミ必要性とその課題が報告されました。奈良県各地が開催されました。１日目は神戸芸工大西村教授

で取り組んでいる事例の多くが先進的であり、情の講演。２日目は町内見学と分科会。３日目は（筆報共有していくことが大切だと改めて感じた次第

者所用のため不参加）総括と黒田睦子さんの峯山です。来年度は川越です。

冨美賞の表彰式がありました。
西村教授は、町並み保存の歴史を振り返り、これまでの町並み保存は新しい価値観や文化、経済等、外からの侵略に抗うものであったが、これからは、人口減少・高齢化という内なる問題に如何に対応していくのか、という全く新しい課題を突きつけられていると指摘されました。
筆者が参加した分科会は「歴史的建造物の保存と活用」をテーマに、川越蔵の会からは伝建地区

もっと知りたい！教えて！

町家くん百科

泉水のある武家屋敷（旧樋口家）

Vol 10

回答者 :岩本 廣美

物語館の中庭付近にある井戸がいつ掘られたのかについては、記録が物語館の井戸っていつからあるの？
水はおいしいの？

見当たらないため、正確にはわかりません。物語館の基礎になった町家は明治時代に建てられた町家であり、改修前の図面には現在の位置に井戸がありますので、明治時代以前に掘られたと推定されます。深さは約8メートルです。この井戸には埃などが入り込むため、汲んだ井戸水を生で飲むことは勧めません。しかし、濾過→煮沸を経て冷ました井戸水明治時代からあるねん。
売っている水よりおいしいで。

は安全に飲むことができ、これは売っている水よりおいしいとほめる人がいます。この井戸水は、夏季に渇水が続いても涸れることはありません。
水温は、年間を通して約16度。夏はかなり冷たく感じますよ。

質問大募集 ・・・・皆さんから、奈良町や奈良まちづくりセンターにかかわる様々な質問にお答えします。応募は事務局まで！

P.7

奈良町物語館ガイド
１月

２月

1火

1

金

2

水

3木

4

金

5

土

手わざ匠市

6日

（手作り作品 展示販売）

7

月

234
567

土
ｱｼﾞｱ文化遺産ｾﾐﾅｰ日月
大和の町並み展
火 （主催：大和・町家バンクネットワーク）
水
木

8

火

8

金

9水

9土

10 木

17 木

101112
13
14
15
16
17日
月
火
水木
金土
日

18 金

18 月

19 土

1920
21
22
23

11 金
12 土
13 日

かまど体験

14 月
15 火
16 水

20 日

新奈良町の辻子(手作り販売, ワークショップ)『蒼良の会第三回書作展』

21 月
22 火
23 水

里山からの風便り（手作り作品 展示販売）

火
水
木
金土

24 木

24 日

25 金

25
26
27
28

26 土
27 日
28 月

千福（和装小物展示販売）

29 火
30 水
31 木

月火
水
木

ＮＭＣの活動スケジュール『ＯＲＩＯＲＩ展』（さをり織り作品の展示と販売、織り体験）（12月事業実績）
１２/1～2 「作事組全国協議会奈良大会」後援
１２/８ 理事会
１２/１９ 研修 韓国・済州大学校
１２/２９ 大掃除、理事懇談会、ごくろうさん会（1月２月 予定事業）
1/1３ 奈良町かまどご飯体験
1/1４ 研修 観光まちづくり研究会（兵庫県）
1/1５ はならあと実行委員会
1/２６ 大和・町家バンクＷＳ（大和郡山）
２/２
アジア文化遺産講演会（奈良町物語館）

手わざ匠市（手作り作品 展示販売）

たまゆらフリーライブ
新奈良町の辻子(手作り販売, ワークショップ)『こだわり作家のクラフト展』（陶器、木工、ガラス、革など展示販売）

里山からの風便り（手作り作品 展示販売）

物語館お申込みの際は、連絡の付く電話番号（携帯）、E-mailもご記入お願いします。
またチラシ、ハガキなどお知らせを町家くん通信に同封希望の方は前月の２５日までに事務所にお届け下さい。
フェイスブック掲載希望の方は１０日～１週間前までにメールにて写真、情報、閲覧アドレスなども記載の上、ご連絡下さい。

編集後記
新年、あけましておめでとうございます。
昨年の振り返りとこれからの一年の新たな胎動を期待し、こころ新たに新しい年を迎えようと思います。
今年もよろしくお願いいたします。

町家くん通信2019年1月1日発行・第351号※ＮＭＣのＨＰにてカラー版を掲載
http://www4.kcn.ne.jp/~nmc/

P.8

発行 公益社団法人奈良まちづくりセンター〒630-8333 奈良市中新屋町２－１奈良町物語館内
TEL/0742-26-3476 FAX/0742-27-0969 E-mail/nmc@m4.kcn.ne.jp
発行人 二十軒 起夫
編集 藤野正文（チーフ）・清水和彦・勝野一・武山佳恵・Ｄ/加納なみか