スコットランドおよび北アイルランドにおける上下水道の組織と規制機関〜官主導の水会社の概要と規制〜

匠吾
裕之

関の役割等について文献調査等を組織では日本下水道事業団、また、自治体で考えると株式会社クリアウォーター大阪などと類似した性格があると言える。
本稿では、スコットランドおよび北アイルランドにおける、これらの水事業会社およびその規制機

Ｗａｔｅｒについてはその株式の１００％が政府所有であることなどを踏まえると、日本の全国的な府が株式１００％を所有する株式会社が北アイルランド全域の事業を担っている。
スコティッシュウォーターはス
コ ッ ト ラ ン ド の 水 法（ 英 語 名（ Scotland） Act）でその存Water
在 が 明 記 さ れ て い る こ と、 Ｎ Ｉ㈱日水コン 下水道事業部 事業マネジメント部︵東京大学共同研究員︶ 衛藤
東京大学下水道システムイノベーション研究室 特任准教授 加藤らゆる資本による介入の可能性が増大する。民営化されたイングラ
ンド、ウェールズでは水会社各社

トランドはスコットランド政府によって設立された法定法人（以下、スコティッある。例えばイングランドおよびScottish Water
ウェールズにおける水会社のうち シュウォーター）が、一社のみで大きなものの一つである Thames スコットランド全域を対象に事業の株主には表１のような名 を 行 い、 北 ア イ ル ラ ン ド で はwater（以下、Ｎが連なる。
Northern Ireland Water
民間が上下水道事業を行うこと Ｉ Ｗａｔｅｒ）と呼ばれる、政の株主は中国、オーストラリア、カナダ、アメリカ、日本など様々で下水道会社を規制する機関については、日本国内で異論を唱
Ofwat
１．は じ め にを中心に調査が行われた。
える声もあるが、完全に民営化さ昨今では日本において、ウォー
現在、日本の上下水道における れたイングランド、ウェールズでターＰＰＰをはじめとして民間活 政策の方向性としては、民営化で は水会社各社の株主に対する配当
力 の 活 用 に 注 目 が 集 ま っ て い る。 はなく、フランスと同様に官と民 金等について疑問視、指摘する声
日本およびコンセッション等の民 の連携である。
がある。 ２）３）
一方、同じイギリスでも、スコッ間活用に長い歴史を有するフラン
民営化されるということは、あトランドおよび北アイルランドでスの上下水道は自治体が事業主体
は 上 下 水 道 事 業 の 形 態 が 異 な り、民営化がなされていない。スコッであるのに対して、イギリス（ここではイングランドおよびウェールズを指す）は、かつては自治体事業であった上下水道が完全に民営化されている。また、民営化されてからの期間も長くなってきていることから、イギリスの上下水道民営化についての研究も行われ） の研究ではイングラている。 １こンドおよびウェールズにおける上水道公論（2024／５月号）（ 38 ）

特別寄稿

表１

Thames waterの株主と保有割合等

shareholders

rate

What they do
One of Canada’s largest pension plans, with C$105 billion of net assets andglobal experience managing essential infrastructure

Ontario Municipal Employees Retirement System

31.78%

Universities Superannuation Scheme

19.71% A UK pension scheme for the academic staff of UK universities
A subsidiary of the Abu Dhabi Investment Authority and one of the world’s
9.90%
largest sovereign wealth funds
An investment management services provider for British Columbia’s public
8.71%
sectorOne of Europe’s leading independent specialists in global private markets and8.70% manager of the BT Pension Scheme (BTPS), one of the largest UK pension
schemes for the private sector
8.69% One of the world’s largest sovereign wealth funds
A global diversified alternative investment firm and one of the largest
5.35%
institutional investment managers in Australia
A leading infrastructure management firm and a wholly owned subsidiary of
5.00% Fiera Infrastructure Inc., a leading investor across all subsectors of theinfrastructure asset class
A pension fund service provider managing several different pension funds as
2.17%
well as affiliated employers and their employees

Infinity Investments SA
British Columbia Investment Management Corporation
Hermes GPE
China Investment Corporation
Queensland Investment Corporation
Aquila GP Inc.
Stichting Pensioenfonds Zorg en Welzijn

出典 : Thames water（Our finances explained October 2022）

また、使用料金についても直接行った概要を述べる スの民営化に反対したとされてい） ういった世論の強い反対
住民に請求するのではなく、市なこととする。
る。 ４こによりスコットランドでは民営化 どの公共団体がカウンシルタック
スと呼ばれる税金と一体で徴収すされなかったと考えられる。
２． ス コ ッ ト ラ
２００２年にスコットランド議 る。 ６）
ンドおよび北会 は 水 産 業 法（ 英 語 名 Water 金額についてもカウンシルタッ
アイルランド（ Scotland） Act）を可決 クスに基づくため、各家庭で料金Industryにおける水会し、当時存在していた３つの事業 が異なるのが特徴である。
社について者である、スコットランド北部水２ ．１ ．
道局、スコットランド西部水道局、 ２．１．１．スコットランドにおScottishについて
スコットランド東部水道局の３社
ける税制および上下水道料金にWater
イングランドおよ を 統 合 し ス コ テ ィ ッ シ ュ ウ ォ ー
ついてびウェールズにおい ターとした。 ４）
ここでは前述したカウンシル
スコティッシュウォーターはス タックスについて触れる。カウンては、上下水道事業
が１９８９年に民営 コットランドにおいて上下水道を シルタックスについては英国のう化されたが、スコッ 管理する水会社である。しかし、イドの大臣を通じてスコットランド議会に責任を負うため株主は存在） な関係団体は図１にしない。 ５主ち、イングランド、ウェールズ、スコットランドにおいて採用される税制である。英国においては日本

１９９４年にストラスクライド（スコットランド南西部の旧示すとおりである。
この税制は各世帯人員が居住すスコティッシュウォーターが提 る住居（不動産）に対して課せら供する上下水道サービスの対象は、 れる税金であり、日本における所水道公論 （第60巻第５号）

トランドにおいては ングランドおよびウェールズの水引き続き地方自治体 会社と異なり、民営化されていなが管理を続けていた。 い法定法人であり、スコットラン

県名、現在は の地域に分割）の地域議会が非公式の郵便住1512で言う住民税のようなものが存在せず、このカウンシルタックスが英国における重要な税制度の一つとなっている。

民投票を実施したところ、人口１２０万人のうち ％もの市

スコットランド全土で２６２万世 得税や相続税等と同様に累進課税帯と 万９２１９の事業所に上り、 制度の形を取っている。ただし、こ今日のスコットランドの市民生活 の税金は単身者世帯やフルタイムと経済活動を支えている。 ５）の学生のみの場合は金額が減免さ

民が上下水道サービ

97（ 39 ）図１ スコティッシュウォーターと関係団体
Scottish Water Annual report2023および「フランスおよびイギリスの下水道事業の広域化等に関する調査研究」（下水道協会,R２）７）を参考に筆者が作成
表２

カウンシルタックス帯（スコットランド）れる。
スコットランドにおける不動産価格帯のグルーピングを表２に示す。

出典 : Scottish Assessors Association
表３

Table of Unmetered Household Charges 2023/24

上記価格帯に基づく２０２３年／２０２４年における上下水道料金を表３に示す。

（ 40 ）（2024／５月号）

水道公論

４）

スコットランド、北ア
イルランドにおいても、上下水道が完全民営化されているイングラン

２．２．
用の水道料金は無料でNorthern
Ireland
Water
について据え置かれているため、歴史的に、イングランド、ウェー 使用者から直接料金徴
ルズやスコットランドとは異なり、 収は行わず、Ｄｆｉか北アイルランドでは家庭用の水道 ら与えられる補助金をサービスは無償で提供されていた。 資 金 源 と し て 事 業 を一時、新築住宅へのメーターの導 行っている。
ただし、事入や国内顧客向けの上下水道料金 業所および国内以外のなどの重要な改革が含まれる計画 顧客からは継続的に料が策定され、２００６年の北アイ 金徴収している。
ルランドにおける上下水道サービ
スに関する政令に含まれていたが、３． Ｗ Ｉ Ｃ Ｓ， Ｕ
２００７年にこの変更に対する市Ｒと規制内容に民からの反対運動などがあり、こついての 計 画 は 消 滅 し た と さ れ て い る。

91

（ 41 ）

水道公論 （第60巻第５号）

ＮＩ ｗａｔｅｒは政府が所有する会社であり、２００７年４月に上下水道サービスを提供することを目的として設立された。株主 ドおよびウェールズに同様、
水会
は Ｄ ｆ ｉ（ Department for おける Ofwat）のみから構成され 社に対する規制機関がinfrastructureる。 ８）存在する。
スコットラン
ＮＩ ｗａｔｅｒが提供する上 ドでは Water Industry
水道サービスの対象は、 万の世
Commission for（以下、ＷＩＣ
帯と事業所に上り、下水道サービ
Scotland、北アイルランドでスの対象は 万の世帯と事業所に Ｓ）（以は Utility Regulator
上る。 ９）
北アイルランドにおいては家庭 下、ＵＲ）と呼ばれる
74NIwater Annual Report2022/2023および体制図「フランスおよびイギリスの下水道事業の広域化等に関する調査研究」（下水道協会, R２）を参考に筆者が作成

団体がこれに該当する。本章では、 支出と呼ばれる支出（運営費、修組織の概要とその規制内容につい 繕費等）において、毎年実質１％て述べる。

1221る。 直 近 で は ２ ０ ２ ０ 年 に

ＵＲは２００７年からサービスの基準を担当し、２０１０ 年から）21をはじめ、管きょの整備や更新が力 使 用 量 を １ ０ ０ ％ に す る な ど、サステナブルな社会に向けた項目も設定されている。
一方、表５は下水道サービスに

水道公論（2024／５月号）

事業を適切に評価するベンチマー
クに裏付けられた消費者サービスの重視であるとしている。
直近では２０２１年にＰＣ の14

２ 料金の規制を開始した。
挙げられている。顧客サービスにStrategic Review of Charges
こ の 料 金 規 制 は Price Control ついては、苦情の件数や対応など
こ０２１ ２-０２７を公表したが、の中では、スコティッシュウォー （以下、ＰＣ）と呼ばれ、様々な規 が挙げられた。また、特徴的な項
ターが顧客に課すことができる料 制等を定めている。ただし、前項 目としては、学校訪問の回数やイ金値上げの上限は、規制管理期間 で述べた通り、ＮＩ ｗａｔｅｒ ベントの回数などもアウトプット（２０２１ ２-０２７）の各年の平 は家庭用の料金は直接徴収してい に挙げられており、教育・広報に均でＣＰＩ（消費者物価指数）＋ ないため、ＰＣの主な規制の構成 も力を入れているようである。加２％に設定されている。
内容は明確なアウトプット、効率 えて、２０２６ ２-０２７の期間ま」 的な支出の決定、適切な整備計画、 でに再生可能エネルギー由来の電また、料金の上限には、「 tier113（ 42 ）の削減という厳しい課題が含まれており、事業の効率化が要求され11て い る。 ）こ う い っ た 目 標 の 達が公表された。 関する項目となっている。上水同３．１．ＷＩＣＳ
final determination
このＰＣ で定めるアウトプッ 様に水質に関する項目や、管きょＷ Ｉ Ｃ Ｓ は ス コ テ ィ ッ シ ュ 成 に 向 け て、 ス コ テ ィ ッ シ ュウォーターが発足した２００２年 ウ ォ ー タ ー は 現 在 事 業 の 運 営 を トには苦情の対応や供給水圧の確 および処理施設の更新に関する項の３年後である２００５年に発足 行っている。
保といったサービスに関する項目、 目が挙げられた。
また、ＮＩ ｗａｔｅｒ社ではし た 規 制 機 関 で あ る。 ）本 機 関
水質に関する項目、整備に関するは発足した２００５年より、スコ ３．２．ＵＲ
項目等が水道、下水道についてそ 雨水に関する取組みも行われておテ ィ ッ シ ュ ウ ォ ー タ ー に 対 し て、ＵＲは、北アイルランドの電気、 れぞれ定められており、ＮＩ ｗ り、洪水リスクのある物件数の低地球温暖化対策の推進や改築修繕 ガス、水道の規制機関である。ま ａｔｅｒはこれらの項目について 下なども達成すべき目標として記等の事業の持続性に関する方向性 た、ＵＲは省庁ではない独立した 満足するよう、事業を実施してい 載されている。
を示すとともに、料金値上げの上 政府部門であり、主な責務は消費 る。 ）具 体 な 内 容 に つ い て は 表
限や事業コスト低減の目標等の具 者の短期的および長期的な利益を ４および表５に示す。
表４は全体的な顧客サービスお体 的 な 規 制 内 容 を 定 め た 促進し、保護することである。 ）に関 ＮＩ ｗａｔｅｒの規制に関して よび上水に関する項目となっていStrategic Review of Chargesを発表し、 は２００７年４月より行っている。 る。上水項目に関しては、水質基する final determination
進捗管理を含めた監視を行ってい準を満足するかなど基本的な項目
10

表４PC21の顧客サービスと水道に関するアウトプット

A. 消費者サービス

単位社の取組により低圧のリスクがなくなった物件の数

nr

147

145

143

139

137

基準値を下回る水道水圧の物件数

nr

492

427

365

306

250

195

DG3 12 時間以上の供給中断 (計画外および警告なし)

%

0.091

0.087

0.084

0.080

0.077

0.073

0.81

0.79

0.77

0.75

0.72

0.7

DG3 供給中断 (全体的なパフォーマンス スコア)nr

DG6 5 営業日以内に対応された請求の連絡の率%

2021-22 2022-23 2023-24 2024-25 2025-26 2026-27

Not targeted BUT subject to CM/SAT monitoring and review
Not targeted BUT subject to CM/SAT monitoring and review

DG7 10 営業日以内に処理された書面による苦情の割合 %DG8 メーター制の顧客がメーターの読み取り値に基づ

135%

9999

99

99

9999

望まない連絡nr

67,00066,10065,20064,30063,40062,500

最初の連絡で解決した率

%

84

84

84

84

84

84

ネットプロモータースコア

nr

42

42

42

42

42

42

受け取った電話%

DG9 % 通話中トーンが受信されない通話%

OPA Score

nr

総漏水量

Ml/d

157

156

154

153

151

150

供給安全指数

nr

100

100

100

100

100

100%

45

45

50

50

75

100

飲料水に関する規制の全体的な適合率

%

99.83

99.83

99.83

99.83

99.83

99.83

消費者の蛇口における適合率%

99.74

99.74

99.74

99.74

99.74

99.74

消費者の蛇口における鉄の適合率%

98.62

98.6298.62

98.62

98.62

98.62

サンプルの 5% 以上に大腸菌群が含まれる配水池の率%

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

新規整備、布設替えも若しくは更新をした延長

km

139.7

139.7

139.7

139.7

139.7

139.7

指定された幹線幹線計画の完了

nr

02

1524

指定された水処理事業計画の完了

nr

1064

17

nr

1

000

3

0

いて請求書を受け取った割合

NI ウォーターの再生可能エネルギー由来の電力使用量の割合

Not targeted BUT subject to CM/SAT monitoring and review
Not targeted BUT subject to CM/SAT monitoring and review
Not targeted BUT subject to CM/SAT monitoring and review

B.水質

C.アウトプット

容量を増やすための更新が完了した指定された給水池と浄水タンクの数
D.保守性
水道インフラの保守性

Text

StableStableStableStableStableStable

水道のインフラ以外に係る部分の保守性

Text

StableStableStableStableStableStableE.PC15にて追加されたアウトプット項目
鉛連絡管交換本数

nr

1844

1844

1844

1844

1844

1844

学校訪問回数

nr

176

176

176

176

176

176

イベント数

nr

57

5757

5757

57

管理計画の推奨事項が提供された集水域の数

nr

03

4553

完了した処理に関する研究の数

nr

000

1200

F.PC21 にて追加されたアウトプット項目

出典 : Water & Sewerage Services Price Control 2021-27 Final Determination（Utility Regulator）（ 43 ）

４．まとめ

本研究ではスコット
ランドおよび北アイル
ランドにおける水会社およびその規制機関に関 し て 調 査 を 行 っ た。
同じ英国でも、民営化されているイングラン
ドおよびウェールズとは異なり、政府が株式を所有するなど官が主体の上下水道経営が行われていた。ただし、ＰＣ の 記 載 に よ れ ば、

ＮＩ ｗａｔｅｒのＰ
ＰＰ／ＰＦＩに関する支出が総Ｏｐｅｘ（運営経費）支出の約 ％を 占 め る 状 況 が あ る。

つまり北アイルランド
ではイングランドおよびウェールズのように民営化はせず、官主導であるものの、経費の削減のための民間活力の活用は行っていると推察される。

また、本稿において

水道公論 （第60巻第５号）

2521

表５PC21の下水道サービスに関するアウトプット

A. 消費者サービス

単位2021-22 2022-23 2023-24 2024-25 2025-26 2026-27

DG5 洪水の危険にさらされている物件 - 社の措置により、10 件
中 2 件、10 件中 1 件、および 20 件中 1 件のリスク登録簿から nr002061021nr1201231061039678%

92.05

91.63

92.33

93.26

93.72

94.14%

99.18

94.65

94.65

95.71

95.72

95.77

小規模 排水処理施設の水質適合率 (20p.e 以上、250p.e 未満)

%

90.76

91.09

93.07

95.05

97.03

99.01

NI Water に起因する高および中程度の汚染事故の件数

nr

12

1110

987km

10.1

10.1

10.1

10.1

10.1

10.1

nr

7

2121132549

nr

0

5

163

714

nr

6

66666

削除された数DG5 年末時点の 2/10、1/10、1/20 のリスク登録に登録された物件の数
B.水質
排水処理施設から排水される、水質基準を満足する水の割合。
排水処理施設から排水されるPE値において、水質基準を満足する水の割合。

C.アウトプット
下水道管の布設替え若しくは改築定義された作業プログラムの一環として、指定された UID に対する改善を行う
定義された作業プログラムの一環として、指定された WwTW に対する改善を行う
地方の下水投資プログラムの一環として実施された小規模な下水処理工事を行う。
D.保守性
下水道インフラの保守性

Text

StableStableStableStableStableStable

下水道の非インフラの保守性

Text

StableStableStableStableStableStableE.PC15にて追加されたアウトプット項目
NIEA の要件を満たした監視装置が設置/最適化されている場で

nr

66

67

117

166

166

162

nr

00

4344

m2364,540364,540

364,540

364,540

364,540364,540の一環として提供された、PE ≧ 250 に対応する「持続可能なソ nr

000112nr

000111

除去された経済的制約地域の数

nr

000219

削除された重大な開発制限の数

nr4008916の CSO および EO 放出の回数
PPC 規制に準拠するための定義された改善プログラムの一環として実施された、廃水処理施設の修理の数。
合流式下水道網から除去された不浸透性の地表水収集エリア（道路、歩道、屋根、支柱など）指定された WWTW を改善するための定義された作業プログラム
リューション」WWTW の数
PE<250 にサービスを提供する「持続可能なソリューション」
WWTW の数
F.PC21 にて追加されたアウトプット項目

出典 : Water & Sewerage Services Price Control 2021-27 Final Determination（Utility Regulator）

は、監視・規制機関についても述べた。監視項目は、多様であり住民サービスに関するものから災害、環境に関するものなど多様である。
日本においては、コンセッション、包括的民間委託などを推進することとされてきたが、その評価項目
等 は 統 一 性 が 無 く 比 較 が 難 し い。
２０２３年度からは、ウォーターＰ Ｐ Ｐ の 導 入 検 討 が 開 始 さ れ た。
これにより、民間活力の活用が広がり、性能発注による民間事業者の自由度が上がるのは重要であるが、長期契約が増加する中で、地方公共団体あるいは利用者である住民が不利益を被ることがあってはならない。日本においても、地域の特性を踏まえつつも、民間事業者の業務を統一的かつ公平に監視・評価する仕組みと機関が必要と考えられる。これらを検討する際には、民営化を行ったイングランドおよびウェールズに加え、日本と同様に民営化を行っていないスコットランド、北アイルランドの事例を参考とすることは有意義であると考える。

（ 44 ）（2024／５月号）

水道公論注１）「イギリスの上下水道民営化に伴う水規制の変遷について」（山The privatised waterhttps://www.jswa.
jp/2020/06/30/15629/８） N I W a t e r O u r f i n a n c e s
explained

Utility Regulator About us

ns/price-setting/strategic）
review-charges-2021-27

https://wics.scot/publicatio

WICS strategic reviewscottish-water-industry/our）history

wics.scot/what-we-do/our-role-（ https://WICS Our history

９）（NIWater
https://www.
）niwater.com/annual-report/）

）

（）

15

（

https://www.uregni.gov.uk/control-determination）
published

静岡県湖西市と愛知県豊橋市・豊川市の３市は、令和７～年度を契約期間とする「水道料金収納業務等包括業務」の共務の一部は豊川市一宮庁舎、湖西市役所、湖西浄化センターにおいても引き続き行う。

装 置▽排 水 設 備▽受 益者 負 担金・分担金▽庁舎管理――に関する業務。執務場所は豊橋市上下水道局舎内に集約するが、業全国初 県域越え料金共同発注
湖西市︑豊橋市︑豊川市同発注を行う。３市の水道料金収納業務等を同一事業者に委託し、業務スキームやシステム機締結し、検針システム全体の一体的な改善・製造の検討を実施。
また両者に一橋大学大学院と東京設計 事務所を加えた４者でするため中部電力と連携協定を
年 度 に 共 同 化 を 開 始 し て お り、７年度以降の事業者選定に当たって豊川市を加えた３市で共同発注することとした。現在の「時間帯別料金体系」の構築に向けた共同研究に取り組んでいる。
なお湖西市では、令和７年度かまた湖西市は、令和９年度までに市内全域の水道メーターをスマート化する。水道スマートメーターの全戸設置などを推進

２市共同化に当たっては、豊橋市の業務を受託中だった事業者と湖西市が追って契約を結んでら 水 道 課 と 下 水 道 課 を 統 合 し、効率化を図るための準備を進めている。広域化、ＤＸ、上下水道一体化の先駆的取組みに目がすでに豊橋市と湖西市では４おり、発注段階から県境を越えて 共 同 化 す る 取 組 み と し て は、今回が全国初の事例となる。
主な委 託対 象は▽水 道料 金・離せない。

器などを共同化することによってスケールメリットを生かした効率化や費用削減、利用者サービス向上などを図るもの。

下水道使用量▽農業集落排水施
設使用料▽電子計算処理▽給水11本、加藤ら）
２）
Karol

Industry in the UK. An ATM
f o r i n v e s t o r（s）
Yearwood３） The power of accounting:reflecting on water（ Jean Shaoul）
privatization?
４） I m p r o v i n g u r b a n w a t e r
supply in the UnitedKingdom:A literature review（ Jorge Silvia）（https://www.uregni.gov.uk/）参照日 月 日
about-us
12） NI Water（ https://www.
）参照
niwater.com/regulators/月 日日15） UR PC21

12n e w s - c e n t r e / p c21- p r i c e -14

Scottish Water ANNUALREPORT AND ACCOUNTS

５）
PERFORMANCE ANDPROSPECTS

６） Scottish Water HP（ https://www.scottishwater.
co.uk/Your-Home/Your-）Charges/Your-Charges-2023-24
参照日 月 日会・会員用ホームページ（公益社団法人）日本下水道協査研究報告書，２０２０年５月，

水道事業の広域化等に関する調

７）フランスおよびイギリスの下15（ 45 ）水道公論 （第60巻第５号）

1011
12
1312