関西ベンチャー学会誌 第 16 号

査読論文

北近畿の経済分析と地方創生の考察
福嶋 幸太郎
大阪経済大学＜要旨＞
都道府県単位では、総人口・生産年齢人口の増減率と賃金は、正の相関関係が認められる。北近畿の 6 都市でも 2000 年から 20 年間で、総人口・生産年齢人口が大きく減少した京丹後市の就業者所得が最も低かった。高い付加価値額を獲得できる製造業を積極的に誘致し、基盤産業としている福知山市・綾部市・朝来市、非基盤産業となるサービス業の付加価値額が高い朝来市は、就業者所得が高いことが分かった。そして、地方経済の活性化を実現するには、工業団地の果たす役割は大きい。
総人口・生産年齢人口が急激に減少する地方都市では、地域外から付加価値額を獲得できる基盤産業・製造業と、地域内に流入した資金を循環させる非基盤産業・サービス業の一層の振興策によって、企業の付加価値額を高めて、より高い就業者所得を実現し、地域経済を活性化させて、総人口減少を抑制する政策が必要である。
キーワード：地方創生、地域経済循環分析、基盤産業と非基盤産業、地域乗数効果、
生産年齢人口1

はじめに

10 業種内で年間 734 億円を獲得し、かつ付加価

福嶋［ 2023 ］では、兵庫県但馬地域の 3 市 2

値総額に占める構成比は 58.0％と高い。そして、町（豊岡市・養父市・朝来市・香美町・新温泉

サービス業の就業者 1 人当たりの付加価値額は町）の 20 年間の総人口及び生産年齢人口の動態、

981 万円で、全国平均 976 万円・兵庫県平均 959

就業者所得、産業別行政別の就業者 1 人当たりの万円・人口 1 ～ 5 万人都市 3）853 万円よりも高い。

付加価値額（労働生産性）を基に、但馬地域のその結果、朝来市の就業者 1 人当たりの所得 4）は 479 万円で、但馬地域で最も高くなっている 5）。

経済課題を指摘した。
その内、2020 年の総人口約 29 千人の朝来市は、一方、但馬地域の中心都市・豊岡市の総人口は朝付加価値額上位 10 位内の食料品・業務用機械・

来市の約 2.7 倍多いが、就業者所得は 380 万円

金属製品製造業によって、年間 239 億円の付加価で朝来市の約 0.8 倍に留まっている。

値額を獲得し、かつ朝来市の付加価値総額に占め

地方創生は失敗の繰り返しで、それを実現できる製造業の構成比は 18.9％と但馬地域で最も高たのは一部であり、またその概念も明確に定まっ1）

2）い 。これは朝来市が工業団地 を整備して、高ているとは言えない。そのような中、地方創生にい付加価値額を獲得できる製造業を積極的に誘致繋がる糸口を考察するのが、本稿の研究目的であし、集積する活動を実施しているからである。

る。そして、本稿では地域経済循環分析の範囲を一方、朝来市のサービス業は付加価値額上位

北近畿に拡大し、総人口約 3 ～ 8 万人の地方都－1－関西ベンチャー学会誌 第 16 号

市、京都府京丹後市・舞鶴市・綾部市・福知山市、

そこで、都道府県単位で総人口の増減率と賃金

兵庫県豊岡市・朝来市の 6 都市を抽出した。そしがどのような関係にあるのかを、マクロ的視点かて、これらの地方都市の経済力を比較分析する。

ら分析することにした。2000 年と 2020 年の国勢

総人口・生産年齢人口が減少する北近畿の 6 都

調査による総人口増減率と、厚生労働省の「令和市では、どの程度の就業者所得を得ているのか。

3 年賃金構造基本統計調査の概況」6）で示めされまた、就業者所得は、総人口・生産年齢人口減少た都道府県単位の賃金を使用した。

とどのような関係が存在するのか。そして、どの47 都道府県の 20 年間の総人口減少率の上位県

ような産業構造から就業者所得が産み出され、どは図表 1 の通りであり、総人口減少率が大きい県のような業種が基盤産業となっているのか。また、は賃金が低い傾向が見られる。一方、総人口増加

2020 年から約 3 年間継続した新型コロナによる経率の上位都府県は図表 2 の通りである。2000 年

済危機から、中小企業は体力を回復させることがから 20 年間で総人口が増加したのは、47 都道府できたのか。国勢調査・工業統計調査・信用金庫

県中 9 都府県に留まり、38 道府県は総人口が減

特別調査などを基に、地方経済の活性化、地方創少した。

生に繋がる糸口を考察してみたい。
図表 2：2000-2020 年総人口増加率と賃金

2

人口動態と就業者所得

順位 自治体2.1 総人口の増減率と賃金の関係

1

図表 1：2000-2020 年総人口減少率と賃金

単位：千人・千円

順位 自治体単位：千人・千円

2000年

2020年

減少率

賃金

1

秋田

1,189

959

-19.3%

248

2

青森

1,475

1,237

-16.1%

245

3

高知

813

691

-15.0%

269

4

岩手

1,416

1,210

-14.5%

250

5

山形

1,244

1,068

-14.1%

260

東京

2000年

2020年

増加率

12,064

14,047

16.4%

賃金
364

2

沖縄

1,318

1,467

11.3%

251

3

神奈川

8,489

9,237

8.8%

336

4

愛知

7,043

7,542

7.1%

317

5

千葉

5,926

6,284

6.0%

301

6

埼玉

6,938

7,344

5.9%

304

7

滋賀

1,342

1,413

5.3%

291

8

福岡

5,015

5,135

2.4%

288

9

大阪

8,805

8,837

0.4%

327

6

福島

2,126

1,833

-13.8%

270

7

和歌山

1,069

922

-13.8%

287

8

長崎

1,516

1,312

-13.5%

264

9

徳島

824

719

-12.7%

270

10 山口

1,527

1,342

（33,417 → 36,912 千人）増加となり、国内の総人-12.1%

283

口に占める首都圏の総人口集積率は＋ 3.0 ポイン

出所：総務省国勢調査、厚生労働省令和 3 年賃金構造基本統計
調査の概況に基づき著者作成。図表 2・4 も同じ。

ト（ 26.3％→ 29.3％）増加し、首都圏の総人口

北近畿の地方都市も他の地方都市と同様、総人

図表 3：総人口増減率と賃金の関係

なお、首都圏と呼ばれる東京・神奈川・埼玉・
千 葉 の 都 県 の 総 人 口 の 増 加 率 は、＋ 10.5％

集積は一層高まった。

口の減少によって水道料金の値上げや広域利用、
ゴミ収集・処分コストの増加等が社会課題となっている。そして、行政コストを維持することが難しくなった自治体の合併や編入を加速させた。その結果、合併や編入後の地方都市の総人口の動態と就業者所得の関係を比較分析するには、やや煩雑な作業が必要である。

出所：著者作成。図表 5 も同じ。

－2－

関西ベンチャー学会誌 第 16 号

そして、大阪府と沖縄県などを除いて、総人口

都道府県の生産年齢人口増減率と厚生労働省が増加した都県は賃金が高い傾向が見られる。47［ 2021c ］の賃金の相関係数は 0.6415 となり、正都道府県の 2000 年から 20 年間の総人口増減率の相関関係が認められる。ただし、沖縄県は生産と、厚生労働省［ 2021c ］の賃金の相関係数は年齢人口が増加しているが、賃金は 251 千円と低0.7159 となった。0.7 以上となったので、強い正位水準にある。
これを散布図に展開したのが図表 5 の通りであの相関関係が認められる。また、これを散布図でる。このことから、生産年齢人口が減少する道府示すと図表 3 の通りとなる。
これらから、総人口が減少する地方都市では、県では総需要や供給力が減少することにより、地総需要（特に消費者需要）が減少して、地域経済

域経済循環に悪影響を及ぼし、賃金が低位に留ま

循環に悪影響を及ぼし、賃金が低位に留まる可能る可能性がある。

性がある。
図表 5：生産労働人口増減率と賃金の関係
2.2 生産年齢人口の増減率と賃金の関係
図表 4：2000-2020 年生産年齢人口減少率と賃金

単位：千人・千円

順位 自治体
1

秋田

2000年

2020年

減少率

746

506

-32.2%

賃金
248

2

青森

964

689

-28.5%

245

3

高知

509

370

-27.3%

269

4

山口

974

723

-25.8%

283

5

和歌山

683

509

-25.5%

287

6

岩手

899

670

-25.5%

250

7

長崎

956

714

-25.3%

264

8

徳島

525

395

-24.8%

270

9

奈良

987

749

-24.1%

290

10 山形

772

586

-24.1%

260

3

北近畿の経済循環分析

3.1 北近畿 6 都市の人口動態前章で、総人口と生産年齢人口の増減率と賃金が、正の相関関係が認められることが分かった。
そこで、本稿の研究対象である京都府北部の京丹

総人口を生産年齢人口（15－64 歳）に入れ替え

後市 7 ）・舞鶴市 8 ）・綾部市 9 ）・福知山市 10 ）、兵庫て、賃金との関係を見ることにした。結果は図表

県北部の豊岡市 11）・朝来市 12 ）の 6 都市の総務省

4 の通り、減少率の上位 10 位では、東北地方が国勢調査から、その人口動態を分析することにし

4 県、四国地方が 2 県、近畿地方が 2 県含まれてた。なお、20 年間のデータを正確に比較するたいる。減少率上位 10 位では、生産年齢人口がめ、2020 年基準の行政区分としている。各市の2000 年から 20 年間で約 25％から約 30％も減少

合併・編入の詳細は、文末に注記した。

し、人手不足が顕在化している直近の労働環境を見てとれる。そして、山口・和歌山・奈良各県で例外が見られるが、生産年齢人口が大きく減少している県は賃金が低い水準にある。
一方、生産年齢人口が増加したのは、47 都道
府県中で東京都＋ 6.9％（8,685 → 9,284 千人）、

図表 6：北近畿 6 都市の人口動態
単位：人

2000年
総人口

生産年齢人口

2020年
構成比

総人口

生産年齢人口

総人口
構成比

減少率

生産年齢
人口減少率

京丹後市

65,57838,332

58.5%

50,86025,80650.7%-22.4%-32.7%

舞鶴市

94,05059,64963.4%

80,33644,67955.6%-14.6%-25.1%

綾部市

38,881

22,54058.0%

31,846

16,02850.3%-18.1%-28.9%

福知山市

83,12051,316

61.7%

77,30643,989

56.9%

-7.0%

-14.3%

豊岡市

92,75256,48960.9%77,48941,395

53.4%-16.5%-26.7%

朝来市36,06920,993

58.2%

28,98915,12852.2%-19.6%-27.9%

計410,450249,31960.7%

346,826

187,025

53.9%-15.5%-25.0%

日本全国

126,926

86,22067.9%

126,146

75,088

59.5%

-0.6%

-12.9%

沖縄県＋ 3.6％（861 → 892 千人）のみとなり、45

兵庫県

5,551

3,776

68.0%

5,465

3,197

58.5%

-1.5%

-15.3%

京都府

2,644

1,810

68.5%

2,578

1,527

59.2%

-2.5%

-15.6%

道府県は生産年齢人口が減少している。また、47

出所：総務省国勢調査を基に、著者作成。

－3－

関西ベンチャー学会誌 第 16 号

その結果は、図表 6 の通りである。6 都市の平6 都市の 1 人当たり年間就業者所得は、図表 7

均総人口減少率は▲ 15.5％と、全国平均▲ 0.6の通りである 13）。総人口・生産年齢人口の減少率％・兵庫県平均▲ 1.5％・京都府平均▲ 2.5％とが最も大きい京丹後市の就業者所得が、最も低い

比較して、大きな減少となった。その内、最も大346 万円となった。これは、2 章の都道府県単位

きな総人口減少率は京丹後市の▲ 22.4％、最もの人口減少率と賃金の相関関係と整合性がある。

小さな減少率は福知山市の▲ 7.0％となった。京一方、総人口・生産年齢人口減少率が最も小さ

丹後市と福知山市では、総人口の減少率が 15.4

い福知山市は 482 万円となり、6 都市では 4 番目

ポイントも異なることが分かった。

に高い所得であった。これを散布図で示すと、図そして、6 都市の平均生産年齢人口減少率は▲

表 8 の通りである 14）。2 章の都道府県単位と同様

25.0％と、全国平均▲ 12.9％・兵庫県平均▲に、総人口・生産年齢人口の減少率が大きい都市

15.3％・京都府平均▲ 15.6％と比較して大きく減の就業者所得が低い傾向が見られる。

少している。その内、最も大きな減少率は京丹後市の▲ 32.7％、最も小さな減少率は福知山市の図表 8：6 都市の総人口減少率と就業者所得▲ 14.3％となった。京丹後市と福知山市では、生産年齢人口の減少率が 18.4 ポイントも異なることが分かった。
2020 年の総人口に占める生産年齢人口の構成
比は、綾部市 50.3％・京丹後市 50.7％と大変厳しい。一方、福知山市は 56.9％と全国・兵庫県・京都府平均を下回るが、6 都市平均を上回る。総人口・生産年齢人口の減少率の大小が、地域経済や出所：総人口減少率と就業者所得から著者作成。

就業者所得に影響を及ぼしている可能性がある。
しかし、6 都市の中で総人口・生産年齢人口の減少率が平均値より大きい、綾部市の就業者所得

3.2 北近畿 6 都市の就業者所得
図表 7：北近畿 6 都市の就業者所得と夜間人口所得
単位：万円

1人当たり就業者所得

夜間人口1人 夜間人口1人 夜間人口1人

当たり就業者 当たりその他
所得A

所得B

当たり所得
C＝A＋B

が 516 万円と最も高くなった。これは、全国平均
522 万円を下回るものの、京都府平均 482 万円・
人口 1 ～ 5 万人都市平均 501 万円より高くなった。

416

何らかの特殊要因が存在するかも知れない。そし

200

436

238

222

460

て、2 番目の朝来市は 498 万円、3 番目の舞鶴市

482

238

233

471

豊岡市

394

192

225

417

朝来市

498

231

244

475

全国

522

238

201

440

京都府

482

219

203

422

兵庫県

527

232

186

418

人口5～10万

529

248

173

421

501

238

190

429

京丹後市

346

舞鶴市

493

236

綾部市

516

福知山市

人都市

人口1～5万
人都市

176

240

は 493 万円、4 番目の福知山市は 482 万円となり、3 都市は比較的近似値の所得である。
一方、豊岡市は 394 万円（兵庫県平均の 75％）、
京丹後市は 346 万円（京都府平均の 72％）と、低い水準となった。そこで、総人口・生産年齢人口の減少率と就業者所得の関係以外に、6 都市の産業構造について分析することにした。

出所：環 境省 2018 年度版地域経済循環分析プログラム（Ver6.0）によって、著者が 6 都市別に算出して作成。
図表 9・10・11・12・13 も同じ。

－4－

関西ベンチャー学会誌 第 16 号

は 0.9512 となり極めて強い正の相関関係が認め

3.3 北近畿 6 都市の産業別付加価値額

られ、会計上の論理的整合性通りである。多少の
図表 9：就業者 1 人当たり全産業付加価値額

労働分配率の差はあると思われる。しかし、高い

単位：万円

付加価値額を獲得できる産業構造の変革は、就業

者所得を向上させる。そして、個人消費を向上させて地域経済を活性化し、総人口の減少を抑制
し、地方創生を実現できるのではないか。したがって、地方自治体にとって、高い付加価値額を獲得できる産業構造への変革は、極めて重要な政策である。
就業者の所得（給与・賞与）は、企業が獲得する付加価値額（売上総利益）から支払われるた図表 11：就業者 1 人当たり第 1 次産業付加価値額


単位：万円

め、6 都市の産業構造が就業者所得に反映されることになる。図表 9 は、6 都市の全産業（第 1・2・3 次産業）の就業者 1 人当たりの年間付加価値額である。これは、高い順から福知山市 961 万円、舞鶴市 925 万円、朝来市 923 万円、綾部市
889 万円、豊岡市 715 万円、京丹後市 624 万円となった。これに対して、全国平均 962 万円・京都
府 865 万円・兵庫県 973 万円・人口 5 ～ 10 万人

次に、第 1・2・3 次産業別に 6 都市の付加価値

都市 933・人口 1 ～ 5 万人都市 928 万円となった。

額を分析する。図表 11 の第 1 次産業では豊岡市
が 316 万円と最も高く、全国平均 289 万円・兵庫

図表 10：全産業就業者 1 人当たり付加価値額（A）

県 246 万円・同規模都市 258 万円のいずれと比較と所得（B）、労働分配率（B）（/ A）

しても高い。しかし、就業者 1 人当たりの第 1 次

所得

労働分配率

産業の労働生産性は低いため、就業者所得に貢55%献する度合が低い。一方、第 1 次産業では、綾部

単位：万円

全産業

京丹後市

624

舞鶴市

925

493

53%

綾部市

889

516

58%

福知山市

961

482

50%

豊岡市

715

394

55%

朝来市

923

498

54%

全国

962

522

54%

図表 12：就業者 1 人当たり第 2 次産業付加価値額

京都府

865

482

56%



346

兵庫県

973

527

54%

人口5～10万

933

529

57%

人口1～5万

928

501

54%

人都市
人都市

市は 118 万円、福知山市は 119 万円と低い水準となった。これは、両都市の工業化の進展との関連性が高い。

そして、これに就業者 1 人当たりの所得、労働分配率を加えて一覧表にしたのが、図表 10 である。さらに、（A）と（B）の関係を見れば、相関係数
－5－

単位：万円

関西ベンチャー学会誌 第 16 号

図表 13：就業者 1 人当たり第 3 次産業付加価値額

次に、図表 12 の第 2 次産業では、福知山市が1413 万円と最も高く、全国平均の 1015 万円（139



単位：万円

％）15）、京都府の 1133 万円（125％）、同規模都市の 1190 万円（119％）のいずれと比較しても、格段に高い付加価値額水準となっている。
一方、京丹後市は 553 万円と最も低く、全国平均の 54％、京都府の 49％、同規模都市の 46％と非常に低い付加価値額水準となった。また、京丹
後市は福知山市の 39％に留まっている。そして、豊岡市も 615 万円と低く、全国平均の 61％、兵庫

そして、豊岡市も 791 万円と低く、全国平均の県の 54％、同規模都市の 52％と低い付加価値額

81％、兵庫県の 85％、同規模都市の 94％と低い水準にある。また、豊岡市は福知山市の 44％に留付加価値額水準にある。また、豊岡市は朝来市のまっている。

84％に留まっている。

京丹後市と豊岡市の就業者所得が低いのは、労

京丹後市と豊岡市の就業者所得が低いのは、第働生産性が高い第 2 次産業において、就業者 1 人

2 次産業に次いで労働生産性が高い第 3 次産業に当たり付加価値額が低い水準にあるからである。

おいても、就業者 1 人当たり付加価値額が低いか言い換えれば、基盤産業となる製造業で地域外からである。言い換えれば、非基盤産業となるサーらの付加価値額を獲得できていないことが、就業

ビス業で地域内の資金を循環させる地域乗数効果

者所得が低い原因である。

を発揮できていないことが、就業者所得が低い原因である。

図表 13 の第 3 次産業では、朝来市が 946 万円
16）と最も高く、全国平均 977 万円（97％） に及ば
3.4 北近畿 6 都市の業種別付加価値額

ないものの、兵庫県の 102％、同規模都市の 112％と高い水準となった。一方、京丹後市は 727 万

図表 14 は、6 都市の業種別付加価値額の上位円と最も低く、全国平均の 74％、京都府の 91％、10 業種を一覧表にした。6 都市がどのような業種

同規模都市の 86％と低い付加価値額水準にある。

で付加価値額を獲得しているのかが分かる。最下

また、京丹後市は朝来市の 77％に留まっている。

行は 6 都市の付加価値総額である。総人口規模

図表 14：北近畿 6 都市の業種別付加価値額


単位：億円
京丹後市
業種

金額

舞鶴市
構成比

業種

金額

綾部市
構成比

業種

福知山市

金額

構成比

業種

金額

豊岡市
構成比

業種

金額

朝来市
構成比

業種

金額

構成比

1

住宅賃貸

212

13.2% 窯業

578

16.6% 食料品

132

9.1% 化学523

13.1% 住宅賃貸

374

13.0% 電気業

183

14.1%

2

保健社会

168

10.5% 公務

463

13.3% 電子部品

124

8.6% 公務

314

7.8% 保健社会

257

8.9% 住宅賃貸

150

11.5%

3

公務

139

8.7% 電気業

452

13.0% 住宅賃貸

113

7.8% 住宅賃貸

293

7.3% 小売業

171

5.9% 食料品

104

8.0%

4

建設業

119

7.4% 住宅賃貸

259

7.4% 保健社会

108

7.5% 保健社会

261

6.5% 金融保険

164

5.7% 小売業

92

7.1%

5

宿泊飲食業

112

7.0% 保健社会

253

7.3% 業務用機械

86

5.9% 専門サービス

216

5.4% その他サービス

160

5.5% 業務用機械

90

6.9%

6

小売業

107

6.7% 運輸163

4.7% 運輸84

5.8% その他サービス

203

5.1% 専門サービス

144

5.0% 保健社会

80

6.2%

7

業務用機械

69

4.3% 小売業

162

4.7% 小売業

82

5.7% 小売業

187

4.7% その他製造

142

4.9% 金属製品

74

5.7%

8

その他サービス69

4.3% その他サービス

149

4.3% 電気機械

80

5.5% 建設業

186

4.6% 教育140

4.9% その他サービス

67

5.2%

9

教育

57

3.6% 建設業

135

3.9% 建設業

66

4.6% 業務用機械

180

4.5% 宿泊飲食業

139

4.8% 運輸

56

4.3%

10

輸送機械

56

3.5% 教育10位以内第3次産業計

864

53.9%

10位以内第1・2次産業計

付加価値総額1212022

3.5% 専門サービス
58.1%

63
450

4.3% 窯業
31.1%

1644.1% 公務

1474

36.8%

136
1685

4.7% 公務
58.4%

44

3.4%

672

51.7%

244

15.2%

713

20.5%

488

33.7%

1053

26.3%

142

4.9%

268

20.6%

1604

100.0%

3483

100.0%

1449

100.0%

4002

100.0%

2886

100.0%

1299

100.0%

出所：環境省 2018 年度版地域経済循環分析プログラム（ Ver6.0 ）によって、著者が 6 都市別に算出し、上位 10 業種の付加価値額の一覧表を作成。

－6－関西ベンチャー学会誌 第 16 号

によってこれは異なるが、福知山市が 4002 億円をなくして居住者の就業者所得を向上させることと最も高く、朝来市が 1299 億円と最も低い。なはできない。そして、就業者所得を向上させ、総お、総人口は図表 6 を参照してもらいたい。また、需要を高めて地域経済を活性化させ、地域創生を

図表 14 には第 1 次産業はランクインしていない。

目指す必要がある。
一方、綾部市・福知山市は第 3 次産業の振興

これは、第 1 次産業自体の付加価値額の水準が低を図ることによって、相対的に高い就業者所得をいことを示している。
下から 2 行目は、上位 10 位以内の第 1・2 次産

さらに向上させるため、地産地消を促進して地域業の付加価値額であり、地域外から資金を獲得で乗数効果を発揮させる政策が必要ではないか。

きる基盤産業である。そして、下から 3 行目は、上位 10 位以内の第 3 次産業の付加価値額であり、3.5 工業団地の地域経済への貢献

地域内の資金を循環させて地域乗数効果を発揮
図表 15：長田野工業団地の 50 年間の実績推移

する非基盤産業である。
付加価値総額に占める上位 10 位までの第 2 次産業の構成比が高い順に、綾部市 33.7％、福知山市 26.3％、朝来市 20.6％、舞鶴市 20.5％、京丹後市 15.2％、豊岡市 4.9％となった。やはり、第 2 次産業の付加価値額構成比が高い都市は、高い就業者所得となる。
綾部市では、上位 10 業種中、食料品・電子部
品・業務用機械・電気機械製造業、建設業の 5 業

出所：
「長田野工業団地」http://www.osadano.or.jp/ に基づき、著者作成。

種が入っている。福知山市では、化学・建設業・
業務用機械製造業・窯業の 4 業種が入っている。

福知山市には、内陸の工業団地としては国内有

朝来市では、食料品・業務用機械・金属製品製造数の長田野工業団地がある 17 ）。2024 年には創業

業の 3 業種が入っている。

開始から 50 年となり、福知山市の地域経済を支一方で、豊岡市では上位 10 業種中、その他製える大きな原動力となっている。長田野工業団地

造業の 1 業種が入っているだけで、地域外から付の 50 年間の実績推移は、図表 15 の通りである。

加価値額を獲得できる基盤産業の規模が小さく、両丹日日新聞［2023a ］［2023b ］によれば、長田野工業団地は福知山市街地から東へ約 4km に1 人当たりの就業者所得を高める能力が低い。
第 3 次産業の構成比は高い順に、豊岡市 58.4

位置し、1970 年に京都府が総合開発計画の根幹％、舞鶴市 58.1％、京丹後市 53.9％、朝来市事業として旧陸軍演習場だった広大な原野を開拓

51.7％、福知山市 36.8％、綾部市 31.1％となっして造成された。同工業団地の総面積は 400.7haた。これは、基盤産業で地域外からの付加価値額（東京ドーム約 87 個分）で、工業用地の他に公を獲得する能力が低く、その結果非基盤産業に頼園・住宅用地（4 町自治会あり）
・小中学校・消防らざるを得ない都市と、非基盤産業の地域内での署・民間店舗などを擁する生活圏を築いている。

十分な資金循環が機能していない都市に分かれる

北近畿経済新聞［2023a ］によれば、1974 年にのではないか。前者は豊岡市、後者は綾部市・福同工業団地は完成し、2022 年度は企業数 43 社、知山市ではないかと推測される。

従業員数 7,457 人（福知山市の総人口の 9.6％・

特に豊岡市は、基盤産業となる第 2 次産業の振生産年齢人口の 17.0％・操業開始時の約 8 倍）、興を図る産業構造の転換が必要であり、この実現

年間出荷額 3527 億円（前年度比 15.6％増・過去－7－

関西ベンチャー学会誌 第 16 号

最多・操業開始時の約 25 倍）となっている。ま

付加価値額 1098 万円に貢献し、6 都市では最もた、京都府北部地域の雇用創出や地元企業への高い就業者所得 516 万円となった。
一方で、豊岡市の豊岡中核工業団地の規模は相下請け発注など、地域経済の発展に大きな役割を対的に小さい。同様に第 2 次産業の就業者 1 人当果たしている。
綾部市には、国道 27 号に隣接し舞鶴若狭自動
車道・綾部 IC から約 2km、市中心部から北東 4km

たりの付加価値額は 615 万円と低く、就業者所得は 5 番目の 394 万円に留まっている。

の丘陵地に、綾部工業団地がある。1981 年京都

また、京丹後市では同様に第 2 次産業の就業

府基本構想調査、第 3 次京都府総合開発計画に者 1 人当たりの付加価値額は 553 万円と最も低く、基づき、京都府北部の商工業の振興と雇用の創出

就業者所得は最も低い 346 万円となり、2000 年を図り、地域の活性化を進めるために造成された。

から 20 年間で総人口は▲ 22.4％、生産年齢人口

2022 年度は企業数 22 社、従業員数 2,171 人

は▲ 32.7％と、激しい人口減少に見舞われている。

（綾部市の総人口の 6.8％・生産年齢人口の 13.5

これらは、若年層をより良質な雇用を提供する％）、年間出荷額 763 億円（前年度比 5.7％増）、

都市部へ流出させ、また地元への U ターンを阻害

総面積は 136.4ha（東京ドーム約 30 個分）となっする原因の一つとなっていると考えられる。したている。綾部市には、東証プライム上場企業のカがって、地方都市が工業団地を整備して企業誘致

ルビー（株）の工場、日東精工（株）の本店、グを実施することは、地域経済の活性化や総人口のンゼ（株）の登記上の本店・事業部・研究所など

減少抑制を期待できる政策である。

18）

も立地している 。
豊岡市には、豊岡中核工業団地が存在する。

4

新型コロナ禍からの経済回復

1995 年度から従業員数と出荷額のデータが公開されており、総面積は 89.2ha（東京ドーム約 19

図表 16：賃上げの実施（％）

個分）、2022 年度の従業員数は 1,838 人（豊岡市の総人口の 2.4％・生産年齢人口の 4.4％）、年間
出荷額は 365 億円となっている 19）。
朝来市には、生野、和田山、山東に 3 つの工業団地が存在する。詳細なデータは見当たらず、進出企業は注記 2 の通りである。京丹後市には丹後機械工業協同組合、舞鶴市には平工業団地が存在するが、詳細なデータは見当たらなかった。

図表 17：一時金支給の実施

6 都市では、福知山市の長田野工業団地の歴史が長く規模が最も大きい。福知山市の 2000 年から 20 年間の総人口減少抑制（▲ 7.0％）に寄与
し、図表 12 の第 2 次産業の就業者 1 人当たりの付加価値額 1413 万円に貢献し、相対的に高い就業者所得 482 万円（京都府平均と同額）を実現
し、地域経済に大きな貢献をしていることが分かった。

出所：図表 16・17 共に、3 信金のデータに基づき著者作成。

また、綾部市の綾部工業団地の規模は 2 番目に大きく、同様に第 2 次産業の就業者 1 人当たりの－8－

関西ベンチャー学会誌 第 16 号

新型コロナ禍では、生産年齢人口の激しい減少▲ 5.8％に対して、3 信金平均は▲ 14.1％となっと相対的に生産性が低い地方の中小企業に、多大た。その結果、コロナ前後の 3 信金管内の企業売な影響を及ぼしている。北近畿経済新聞は、北近上高の回復は、全国平均と比較して 8.3 ポイント20 ）

回復速度が遅いことになる 27）。

畿に本店を置く京都北都信金（宮津市） ・但馬
信金（豊岡市）21）・中兵庫信金（丹波市）22 ）の実5施した新型コロナ後の賃上げに関する特別調査を
23）

6 都市別基盤産業

報道している 。これは、3 信金を含む全国の信地域経済を活性化させるには、業種別に全国平金が実施した「アフターコロナと中小企業」（特別

均付加価値額と比較して、地域外からより大きい調査）である。各信金の調査員が、2023 年 6 月

付加価値額を獲得できる量的に優位な業種、また上旬に共通の調査表に基づいて聴き取り調査を実同様に質的に優位な業種を抽出し、重点的に企業施し、全国の数値は信金中央金庫がこれを集約し誘致を図ることが最も効率が良い。そこで、6 都ている。

市別に就業者 1 人当たり付加価値額（百万円／

京都北都信用金庫［ 2023 ］24 ）、但馬信用金庫

人）の全国平均を上回る業種を抽出した。

［2023］25）、中兵庫信用金庫［2023］26）によれば、京丹後市では、電子部品製造業（以下、〇〇従業員の賃上げ実施の有無は図表 16、一時金の製造業の製造業を省略）の 1 人当たりの付加価値

実施は図表 17 の通りである。しかしながら、3 信

額は 114 百万円で、全国平均の 9.0 倍となり、量金は営業地域が重なっていて、6 都市別には正確的にも質的にも突出して高いことが分かった。そな分析はできない。そこで、全国平均と 3 信金のの他に、化学 25 百万円（1.1 倍）28）・電気機械 20

相違点を探ることにした。

百万円（1.5 倍）・情報機器 14 百万円（1.2 倍）・アフターコロナの賃上げでは、全国と比較して

食料品 10 百万円（1.2 倍）の順となった。この結

北近畿は実施率が低い。また、一時金の実施で果、京丹後市の基盤産業は電子部品・化学・電は、全国平均と比較してやや実施率が低い。そし気機械と言える。

て、コロナ禍前後（ 2020 年・2023 年）で比較し舞鶴市では、窯業の 1 人当たりの付加価値額はた売上高の増減調査があり、売上高が「変わらな63 百万円（6.2 倍）となり、量的にも質的にも高い」を除いて比較すると、売上高が増加している

いことが分かった。その他は、全国平均を上回るのは全国平均で 26.9％、3 信金単純平均は 21.7のは食料品の 12 百万円（1.4 倍）のみが存在す％となった。

る。この結果、舞鶴市の基盤産業は窯業と言える。

一方、売上高が減少しているのは全国平均で▲綾部市では、食料品の 1 人当たりの付加価値額

32.7％、3 信金平均は▲ 35.8％となった。全国のは 23 百万円（2.6 倍）となり、量的にも質的にも増減と 3 信金の増減を合算すれば、全国平均で高いことが分かった。その他、電子部品 20 百万図表 18：北近畿 6 都市の業種別 1 人当たり付加価値額（基盤産業）


単位：百万円
京丹後市
業種

付加価値 全国平均

舞鶴市
倍率

業種

付加価値 全国平均

綾部市
倍率

業種

福知山市

付加価値 全国平均

倍率

業種

付加価値 全国平均

豊岡市
倍率

業種

朝来市

付加価値 全国平均

倍率

業種

付加価値 全国平均

倍率

113.8

12.6

9.0 窯業

62.58

10.10

6.2 食料品

23.0

8.9

2.6 鉄鋼41.2

23.2

1.8 電子部品

42.2

12.6

3.3 化学

38.4

23.0

1.7

化学

24.6

23.0

1.1 食料品 12.06

8.85

1.4 電子部品

19.5

12.6

1.5 化学39.8

23.0

1.7 化学25.0

23.0

1.1 電気機械

33.2

12.8

2.6

3

電気機械

19.7

12.8

1.5

電気機械

18.8

12.8

1.5 パルプ加工

36.8

11.3

3.2 業務用機械

19.0

12.8

1.5 業務用機械

29.6

12.8

2.3

4

情報機器

14.3

12.0

1.2

情報機器

18.1

12.8

1.4 窯業

29.6

10.1

2.9 水産業

8.6

5.3

1.6 非鉄金属

28.4

22.5

1.3

5

食料品

10.2

8.9

1.2

その他製造

7.3

7.1

1.0 業務用機械

20.0

12.8

1.6 林業

4.2

4.1

1.0 食料品

17.5

8.9

2.0

1

電子部品

2

出所：環境省 2018 年度版地域経済循環分析プログラム（Ver6.0）によって、著者が行政別に算出し、上位の付加価値額業種の一覧表
を作成。

－9－

関西ベンチャー学会誌 第 16 号円（1.5 倍）・電気機械 19 百万円（1.5 倍）・情報が低かった。また、北近畿は全国に比べてコロナ

機器 18 百万円（1.4 倍）となった。この結果、こ禍の経済回復速度は遅かった。
地域経済活性化の最終目標である地方創生は、れらの 4 業種が綾部市の基盤産業と言える。
福知山市では、1 人当たりの付加価値額は鉄鋼

たとえ総人口が減少しても、安定した雇用を実現

加工業 41 百万円（1.8 倍）、化学 40 百万円（1.7

し、就業者 1 人当たりの所得を向上させることに倍）、パルプ加工業 37 百万円（3.2 倍）、窯業 30ある。就業者 1 人当たりの付加価値額を向上させ

百万円（2.9 倍）、業務用機械 20 百万円（1.6 倍）

れば、所得を向上させることができ、地域内の総など、全国平均を上回る製造業が多数存在する。

人口 1 人当たりの消費額を高めることができる。

この結果、これらの製造業が福知山市の基盤産業

そのために、各地方行政はより労働生産性の高いと言える。

産業構造への変革に取り組まなければならない。

豊岡市では、1 人当たりの付加価値額は電子部

今後、日本の総人口が減少し続ける中、地方行

品 42 百万円（3.3 倍）、化学 25 百万円（1.1 倍）、

政は創意工夫をしながら、自治体間競争に立ち向

業務用機械 19 百万円（1.5 倍）、水産業 9 百万円

かい、就業者 1 人当たりの所得を向上させること（1.6 倍）となった。この結果、電子部品・化学・業が最大の行政課題である。

務用機械・水産業が豊岡市の基盤産業と言える。

基盤産業となる製造業が地域外の資金を流入さ

朝来市では、化学 38 百万円（1.7 倍）、電気機

せ、地域内の非基盤産業・サービス業が流入資金

械 33 百万円（ 2.6 倍）、業務用機械 30 百万円

を循環させる地域乗数効果を実現させる都市が、（2.3 倍）、非鉄金属 28 百万円（1.3 倍）、食料品

就業者所得を一層高めて地方経済を活性化させ18 百万円（2.0 倍）など、全国平均を上回る製造る。そのことが、総人口減少を抑制することに繋業が多数存在する。この結果、これらの製造業ががる。

朝来市の基盤産業と言える。
6 都市別に基盤産業となる業種が存在すること

注が分かった。各都市の基盤産業を重点的に集積す

1）著者が、環境省 2018 年度版地域経済循環分ることにより、産業クラスターが構築されて相互析プログラム（ Ver5.0）によって算出した。

に取引が活性化されることも期待できる。そして、

2）朝来市には、生野・和田山・山東地区に 3 つ

技術系大学や行政機関などとの連携を図ることにの工業団地が存在している。冨士発條㈱（電よって、さらに強い産業構造への転換を目指すべ

池部品）、㈱東京ウェルズ（半導体部品）
、㈱タ

きである。

クミナ（ポンプ）、㈱笠谷スプリング（バネ）、竹森鐵工㈱（溶接金網）、㈱ユニタイト（ねじ）
、

6

おわりに

㈱多田スミス（湯沸器）、㈱早木電機（ダイオ

総人口・生産年齢人口が減少する北近畿の 6 都ード）、播磨屋本店（米菓子）、近畿グリコ乳業

市の中では、福知山市が総人口・生産年齢人口減㈱（乳製品）、フジッコ㈱（大豆食品）、山芳製

少率を抑制させ、相対的に高い就業者所得を実現

菓㈱（菓子）、グンゼ㈱（メリヤス）、㈱エポッ

していた。また、製造業の就業者 1 人当たりの付ク（縫製）、三和加工㈱（ポリエチレン）、精工

加価値額が高い舞鶴市・綾部市・朝来市は、所産業㈱（プラスチック）、㈱メプコ（塗料）、シ

得水準が相対的に高かった。

ーレックス㈱（シール）、サンポリマー㈱（ゴム）などが集積している。

一方で、総人口・生産年齢人口が激しく減少する京丹後市は就業者所得が最も低く、製造業で付

3）人口 1 ～ 5 万人都市の数値は、首都圏（東加価値額を獲得できていない豊岡市も就業者所得

京都・神奈川県・埼玉県・千葉県）、中京圏（愛－ 10 －

関西ベンチャー学会誌 第 16 号

知県・岐阜県・三重県）、近畿圏（大阪府・京（2023 年 9 月 22 日アクセス）

都府・兵庫県・奈良県）の、就業者 1 人当たり

18）
「綾部工業団地」http://www.ayabe-kougyou.
sakura.ne.jp/（2023 年 9 月 22 日アクセス）のサービス業平均付加価値額である。
4 ）就業者所得は居住地または勤務地基準があ19）「豊岡中核工業団地企業協議会」http://www.
toyooka-ip.com/（2023 年 9 月 22 日アクセス）

るが、本稿では全て居住地基準とする。
5）環境省 2018 年度版地域経済循環分析プログ

20）京都北都信用金庫：本店・京都府宮津市、本ラム（ Ver5.0）によって算出。就業者 1 人当た

支店 38 店、役職員数 605 人、営業地域／京都

り年間就業者所得では、朝来市 479 万円、養父

府（福知山市・舞鶴市・綾部市・亀岡市・京丹

市 426 万円、豊岡市 380 万円、香美町 351 万

後市・南丹市・京都市右京区・船井郡・与謝円、新温泉町 342 万円の順となった。

郡）、福井県（小浜市・大飯郡・三方上中郡）、

6）都道府県、産業及び事業所規模別に無作為

兵庫県（豊岡市・丹波篠山市・丹波市・朝来市）

抽出した 78,474 事業所を調査対象に、その事

21）但馬信用金庫：本店・豊岡市、本支店 28 店、業所に勤務する令和 3（2021）年 6 月分の賃金

役職員数 333 人、営業地域／兵庫県（豊岡市・等現金支給額について、同年 7 月に調査を実施

養父市・朝来市・美方郡・神崎郡・姫路市・高している。有効回答数 56,465 事業所、有効回

砂市・加古川市・太子町）、京都府（京丹後市・

答率 72.0％。なお、調査対象数の 31.1％、有福知山市）

効回答数の 43.3％はオンライン調査であった。

22）中兵庫信用金庫：本店・丹波市、本支店 297）2004 年 4 月、峰山町・大宮町・網野町・丹店、役職員数 306 人、営業地域／兵庫県（丹後町・弥栄町・久美浜町が合併し、京丹後市と波市・丹波篠山市・西脇市・多可町・加東市・なった。

三木市・小野市・三田市・西宮市・神戸市）、

8）舞鶴市は 2000 ～ 2020 年で合併・編入なし。

京都府福知山市

9）綾部市は 2000 ～ 2020 年で合併・編入なし。

23）北近畿経済新聞［2023b ］、3 面10）2006 年 1 月、福知山市は三和町・夜久野町・24 ）京都北都信用金庫は、丹後地区（宮津市・京丹後市・伊根町・与謝野町）、舞鶴市、綾部

大江町を編入した。

市、福知山市、京丹波町の顧客数 570 を対象

11）2005 年 4 月、豊岡市は城崎町・竹野町・日に調査し、回答数は 548、回答率 96.1％。

高町・出石町・但東町を編入した。
12）2005 年 4 月、生野町・和田山町・山東町・

25）但馬信用金庫は、調査対象地区の詳細は不明。回答数は 524。

朝来町が合併し、朝来市となった。
13）夜間人口 1 人当たり所得 A は、就業者 1 人

26）中兵庫信用金庫は、調査対象地区の詳細は当たりの所得を、夜間人口で除して算出した所不明。顧客数 430 を対象に調査し、回答数は得金額である。その他所得 B は、賃金と社会

420、回答率は 97.6％。

保障など就業者負担、財産移転（地方交付税27）調査結果（ ）の内、前の数値は 3 信金単等）、企業所得、財産所得（利子・配当・家賃

純平均、後の数値は全国信金平均である。ななど）の合計を夜間人口で除して算出。なお、

お、（ ）内は回答者の構成比％である。
売上高大幅増加 201％以上（0.3、0.5）、増加

夜間人口は非就業者を含む。
14 ）データ数が少ないが、相関係数は 0.408。

151～200％（2.5、3.7）、やや増加 111～150％

15）（ ）内は、福知山市の付加価値額との対比（18.9、22.7）で、増加計は 3 信金 21.7％、全16）（ ）内は、朝来市の付加価値額との対比

国平均 26.9％となった。一方、やや減少 71～

17）「長田野工業団地」http://www.osadano.or.jp/

89％（28.0、24.2）、減少 51～70％（35.8、32.7）、－ 11 －

関西ベンチャー学会誌 第 16 号

大幅減少 50％以下（35.8、32.7）で、減少計

・中兵庫信用金庫［2023］「なかしん景況レポート」2023 年 7 月

は 3 信金 35.8％、全国 5.8％となった。増加計
から減少計を控除すれば、3 信金の回復速度は・中村良平［ 2019 ］『まちづくり構造改革Ⅱ』日▲ 14.1％、全国は▲ 5.8％となる。

本加除出版

28）
（ ）内は、各都市各業種の 1 人当たり付加・林宣嗣他編著［ 2022 ］『地域データ分析入門』

価値額の全国平均に対する倍率である。

日本評論社
・福士正博［2004］「地域内乗数効果概念の可能

参考文献

性― NEF の活動から」『生活協同組合研究』

・片山善博［ 2015 ］『片山善博の自治体自立塾』

第 343 号，pp. 19-24.

日本経済新聞出版社

・福嶋幸太郎［2016］「地方創生に資する地域経済活性化方策」『関西ベンチャー学会誌』第 8・北近畿経済新聞［ 2023a ］「地域経済発展に貢号，pp. 40-51.

献」2023 年 7 月 21 日
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