CDHE Working paper No.７

我が国における高等教育の国際化のマッピング

Mapping Internationalization in Higher Education in Japan

Center for Research and Development of Higher Education
The University of Tokyo
March, 2013

Mapping Internationalization in Higher Education in Japan
Masayuki Kobayashi
The University of Tokyo

1

ISSUESInternationalization of higher education has many aspects such as student mobility, researcher
mobility, double degrees, quality assurance and so on. In this paper I will focus on student mobility
only. As one of the symptom of internationalization of higher education, student mobility has been
the recent “mega-trend” in Japan as well as other countries. The number of international students inJapan has grown from sixty-four thousand in 2000 to one hundred forty two thousand in 2010, as isshown in Figure 1. Most of the international students come from Asia, particularly China, Korea,
and Taiwan.	
  In 2009 the proportion of Chinese students was about sixty percent, and about
fourteen percent for Korean students.
Figure 1 Changes in International Students Studying in Japan

Data: Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology (MEXT) 2012.
However, the serious problem concerning the internationalization of Japanese higher
education at present is the rapidly decreasing number of Japanese students studying abroad. In

2004 the number increased to eighty-three thousand, but since then it has been decreasing graduallyand only sixty thousand Japanese students were studying abroad in 2010, as shown in Figure 2.
About forty percent of all Japanese students studying abroad were studying in the USA,but this number has been decreasing since 2000. There were about forty eight thousand students
were studying in the States in 2000, which decreased to about twenty five thousand by 2010 (Figure
2).
Figure 2 Changes in Japanese Students Studying Abroad

Data: MEXT 2012.

2

GOVERNMENTAL POLICIESGeneral subsidies from the Japanese government to universities have been decreasing for several
years, but at the same time the Japanese Government has been trying to increase specific subsidies
such as those concerning the internationalization of universities. This is called “the select andconcentrate policy.” I will highlight some of the projects on internationalization of higher educationin turn.
The Japanese government has been trying to facilitate an increase in the number ofinternational students at Japanese universities. Typical policies are “The Hundred Thousand
International Student Plan” in 1983, ”Global COE” in 2007, “The Three Hundred ThousandInternational Student Plan” in 2008, and “The Global 30 Universities” in 2009.

“Hundred Thousand International Student Plan”
The White Paper of the Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology(MEXT) in 2008 said “As for the acceptance of international students, based on the “Plan to accept
100,000 international students,” which was agreed in 1983, comprehensive measures focusing on thedevelopment of an acceptance environment were implemented, and, in 2003, the number ofinternational students reached the target number of 100,000. “ (MEXT, 2008, White Paper).

Framework of the “300,000 International Students Plan”
The next governmental goal is to increase the number of international students studying in Japan tothree hundred thousand by 2020. In July, 2008, MEXT and other ministries and agencies concerned
settled upon the framework of the “300,000 International Students Plan,”which sets the goal of

accepting 300,000 international students by 2020 (MEXT, 2008). Figure 3 displays the outline ofmeasure for “300, 000 International Students Plan.”
Figure 3 Outline of Measures for “300,000 International Students Plan”

Data: MEXT, 2008.
Global COE Program
The “Global COE (Center Of Excellence) Program” of MEXT provided “funding support forestablishing education and research centers that perform at the apex of global excellence with an eye
to elevating the international competitiveness of Japanese universities.” The aim of this program
was “to strengthen and enhance the education and research functions of graduate schools and tofoster highly creative young researchers who, by experiencing and conducting research of the highest
world standard, will go on to become world leaders in their respective fields.” Established in FY 2007,
the program was supporting 131 COEs in 40 universities as of the end of FY 2008 (MEXT 2008).

Developing 30 Universities as Centers for Internationalization (Global 30)
After the conclusion of Global COE project in 2008, MEXT introduced the new project of “Global 30”

in 2008, which aims to select a total of thirty high quality universities out of all the Japanese
universities (more than seven hundred) “that will function as core schools for receiving andeducating international students, to promote bold internationalization of education” (MEXT 2008).
In FY 2009, the following 13 universities were selected as the centers and strive to accomplish
specific goals through intensive support.
(National Universities) Tohoku University, University of Tsukuba, The University of Tokyo, Nagoya
University, Kyoto University, Osaka University, Kyusyu University,(Private Universities) Keio University, Sophia University, Meiji University, Waseda University,
Doshisha University, Ritsumeikan University
MEXT expects that “select universities as centers among those having provided highquality education and research according to their respective functions and created an environment
where international students can feel at ease to study in Japan.”“To be designated university as centers for internationalization that can provide
international students with attractive levels of education and research, universities should
intensively make efforts such as:○ To assign foreign teachers○ To develop English teaching materials○ To assign the support staff to accept international students○ To establish overseas centers (Assignment of support staff, establishment of local offices, etc.)”(MEXT 2008)
Figure 4 Project for Establishing Core Universities for Globalization (Global 30)

Data: MEXT, White Paper 2008.
Some criticize this project in that only 13 universities are selected among more than 700
1

Japanese universities and colleges . Another doubt conserns the funding of this project, because thedeficit of Japanese Government has reached about fifteen trillion US dollars, worst among developed2

countries, and the governmental subsidies to higher education institutions have been decreasing .
Another governmental goal is to increase the number of Japanese students studying
abroad to three hundred thousand by 2020. In this policy the government and major universities
have been the primary actors in promoting the new agenda. The greatest challenge for the
implementation of these agenda is how to finance them in spite of the ever decreasing governmental
subsidies. According to a survey, the revenue for internationalization in universities depends on
external funds and not general subsidies (Figure 5).
Figure 5 The Potential for Obtaining Income for Internationalization (percentage)

1“Japan's Global 30 project was designed to pump money into internationalizing 30 colleges. So far, the money has
gone only to 13 large research institutions like the U. of Tokyo.” David McNeill “Japan's Globalization Project Stalls as
Some Criticize Focus on Elite Universities,” Chronicle of Higher Education, September 8, 2010.
2“The future of Japan's Global 30 project, established by the government just last year to internationalise universities, isin doubt as it is running out of money.
The Education Ministry reported that the budget for universities wanting to be part of the Global 30 projectfrom April 2011, the next fiscal year, would not be forthcoming. If and when funding comes available, it will only
support the 13 universities already selected.”
Suvendrini Kakuchi, “University internationalisation scaled back,” University World News, 28 November 2010 Issue:
149.

図!"

国際化に関係する収入確保の可能性（百分率）

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Data:
Tohoku University - An Evaluation Report on Internationalization of"##$Universities,
2008.
（出典）東北大学『各大学や第三者機関による大学の国際化に関する評価報告書』
年。

3

The Case of Internationalization of The University of Tokyo (TODAI)!" メリットとデメリット
The University of Tokyo (TODAI) participates in international consortiums consisting of various
regional
frameworks, such as AEARU (The Association of East Asian Research Universities), APRU
市場化とグローバル化に伴い、大学の地域間及び地域間協力には様々な問題が山積している。この困難な課題の解決のためには、大学の協力のメリットとデメリットを改めて確認することが重要である。
(The
Association of Pacific Rim Universities) and IARU (International Alliance of Research

Universities). Among them, IARU actively implements organized and continuous exchange activities#" 国や国際機関にとってのメリットとデメリット
at various levels, such as summer programs for students, joint research and workshops on variousメリット

subjects led by researchers, as well as meetings of presidents and executive staffs in charge of（１）最先端の知識やスキルを帰国した学生や研究者が持ち帰る。

international projects. Additionally, the University of Tokyo collaborated with Hokkaido University（２）留学生のような優秀な学生を労働力として雇用することができる。

andKeio University to hold the G8 University Summit in 2008 (The University of Tokyo homepage).
（３）国家間の大学協力は、よりコスモポリタン的な協力関係を構築する。
デメリット

Obstacles for Japanese student studying abroad（１）頭脳流出やディプロマ・ミルあるいは教育の質の低下の危険がある。

It（２）カリキュラムの同質化やその国の固有文化の喪失の危険性（
is very important to investigate the reasons why Japanese #$%&'(!"))*
students do）not want to study abroad inorder to facilitate an increase in their number. So what are the obstacles?
$" 大学のメリットとデメリット
The evidence is not enough. It is often argued that in Japan, the younger generations do
メリット

not havehigh aspiration to study abroad anymore. It is called their “in-bound orientation”, but we do
大学の国際化のメリットとして %&' の大学の国際化調査（"##(!%&'!)*+,-*!./0123!+4!%45204-56+4-*67-56+4!+8!
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evidence
to prove it.
学生の国際的感覚の向上?"@A、B 知識生産の強化 ?CDAB、協力と連帯 ?C"AB、カリキュ
The financial burdens in order to study abroad are of course a serious problem, inparticular for students from low-income families. However, if students think they can get a good job
304

after studying abroad, the financial burden might be a less serious problem. However, it is often
argued that it is very difficult for a student studying abroad to acquire a job soon after getting a
degree abroad. This can be taken as another reason. Most Japanese companies employ graduatesworkers in April soon after they graduate in March. Therefore, it is difficult for a student studying
abroad to find a new job in July or August after obtaining a degree in June3. The graduate labormarket has been tight since Japan has been suffering from a serious economic recession for morethan two decades.

Change of the academic year
Another argument is the difference in the academic calendar. For most Japanese universities, theacademic year begins in April and finishes in March. Some argue that this is the biggest obstacle fora Japanese student to study abroad such as in the US, England, and China where the academic year
begins in September. According to a Japanese government survey, 70 percent of the world's
universities enroll students in the autumn. A Japanese student who studies for one year in such a
country must take five years to acquire a bachelor’s degree. Figure 6 shows that a greater number ofstudents of the University of Tokyo think the obstacle is the academic calendar compared to those
who think economic difficulties and language difficulties are the obstacles. Only a few Japanese
universities implement a two semester system where the students can start studying in either April
or September.
Figure 6 Obstacles of Studying Abroad, The Student Survey of The University of Tokyo

Data: Student Survey, The University of Tokyo, 2012.

3“Professor Masayuki Kobayashi, at the university's Centre for Research and Development for Higher Education,
explained that the goals of internationalisation were aimed at "not only introducing curricula in English to increase andsupport students from foreign countries but to also encourage more Japanese counterparts to study abroad …Kobayashi
said a key reason was growing anxiety over the tight employment market in Japan once students return.” (Ibid.)In 2011 only 1.9 per cent of some 14,000 undergraduate students at The University ofTokyo (TODAI) were international students, compared to 10 per cent for Harvard University,
according to TODAI. Although the number has been increasing gradually, to tackle this problem the
President of TODAI, Junichi Hamada, announced that TODAI is considering to change the academic
year to start in September by 2015. This proposal is still under discussion within the university, andhas not yet been decided.
The main reason of this change is to bring the academic calendar in line with the othernorm, and to eliminate an obstacle to studying abroad. However, it causes many other arguments
about the internationalization of Japanese university. The business world welcomes this proposal
because they expect they will be able to hire more excellent globalized Japanese and international
graduates more easily following this reform.
High school leavers will still finish their study in March and will start their university life
in September according to the proposal. This interval between March and September is called “thegap term” and is a similar idea of “the gap year” in England. Shifting the academic year would makeit easier for Japanese students to study abroad.
However, most Japanese companies hire new employees in spring as mentioned above.
Some students must prepare for exams for such professions as physicians, lawyers and public
servants timed to the current academic year. It is a very serious problem that the proposal implies
two six-month gap terms; the gap term from leaving high school in March to starting study in
September and that from graduation in August and to getting a job in April. They could put an extra
financial burden on students and their families, if TODAI does not have enough financial aids forstudents.

Conclusions
Internationalization of Japanese university is still going on, despite decreasing governmental
general subsidies to university. Japanese government and major universities have been trying toincrease both the number of Japanese students studying abroad and that of international students
in Japan. The latter has been increasing gradually, but the former has a serious problem. The
background factors of this decreasing are the risk of getting a job after studying abroad,deteriorating students’ aspiration to study abroad (sometimes called “in-bound orientation”),
obstacles such as the academic calendar and financial burdens. One of the proposals to improve thissituation is the change of academic calendar at the University of Tokyo. However we are still
discussing this proposal, and it is too early to evaluate whether or not it will be a success.

我が国の高等教育のマッピング
1

問題設定

	
  高等教育の国際化は、学生の移動、研究者の移動、ダブル・ディグリー。質保証など多くの側面がある。本論文では、学生の移動のみに焦点を当てる。高等教育の国際化のひとつの現象のひとつとして、学生の移動は、他の国と同様、我が国でも近年「メガトレンド」となっている。図１のように、我が国の留学生数は、2000 年の 6.4 万人から 2010 年の 14.2 万人に増加した。留学生のほとんどはアジア各国からで、特に中国と韓国と台湾が多い。2009 年に中国の留学生の割合は約 6 割で 14 パーセントは韓国の学生であった。
図 1	
  我 が 国 の 留 学 生 数 の 推 移（出典）文部科学省	
  2012 年。
	  しかし、現在我が国の高等教育の国際化に関して深刻な問題は、日本人学生の海外留学の減少である。
図２のように、2004 年、その数は 8.3 万人まで増加したが、それ以降徐々に減少しており、2010 年には6 万人となっている。日本人の海外留学のうち、約 4 割はアメリカであるが、その数も 2000 年以降減少
し、2010 年には 2.5 万人となっている。
図 2	
  日 本 人 学 生 の 海 外 留 学 数 の 推 移
2

（出典）文部科学省	
  2012 年。

2

高等教育の国際化政策

	  政府の大学への補助金は、過去 10 年以上減少している。しかし、日本政府は、大学の国際化に関する
特定の補助金は増額に努めてきた。これは「選択と集中」政策と呼ばれる。以下、順に高等教育の国際化に関する政策を検討する。
	  日本政府は、日本の大学の留学生数を増加させるように努めてきた。その典型的な政策は 1983 年の「留学生 10 万人計画」や 2007 年の「グローバル COE」、2008 年の「留学生 30 万人計画」、2009 年の「グローバル 30」である。

留学生 10 万人計画
	  2008 年の文部科学省『文部科学白書』は、「1983 年の留学生 10 万人計画に基づく留学生の受け入れに関しては、受け入れの発展に焦点を当てた完全な方法で実施され、2003 年に留学生数は 10 万人の目標に達した」と評価している（文部科学省	
  2008 年）

留学生 30 万人計画
	  次の政府の目標は日本で学ぶ留学生数を 2020 年までに 30 万人に増加させる「留学生 30 万人計画」
である。2008 年 6 月、文部科学省と他の関連省庁は、「留学生 30 万人計画」の枠組みを策定した。図３にその枠組みを示す。
3

図 3	
  留 学 生 30 万 人 計 画 の 枠 組 み（出典）文部科学省	
  2008年。

グローバル COE	  グローバル COE（The “Global COE (Center Of Excellence) Program）は、「我が国の大学院の教育研究機能を一層充実・強化し、国際的に卓越した研究基盤の下で世界をリードする創造的な人材育成を図るため、国際的に卓越した教育研究拠点の形成を重点的に支援し、	
 国際競争力のある大学づくりを推進することを目的とする「グローバル COE プログラム」を 2007	
 年度より実施しています。2008 年度までに、40 大学 131 拠点を採択した。」（文部科学省	
  2008 年）	
 グローバル 30	  グローバル 30 は、2009 年度より、1．英語による授業等の実施体制の構築、 2．留学生受入れに関する体制の整備、3．戦略的な国際連携の推進、の三つを主な柱として、大学の機能に応じた質の高い教育
及び海外の学生が我が国に留学しやすい環境を提供する構想のうち、30 大学をコンペ方式で選定し、支援を行うプロジェクトである。
	  2009 年度に次の 13 大学が手厚い支援を通じてこの特定の目標を達成するためのセンターとして選択
された。
国立大学	
  東北大学	  筑波大学	  東京大学	  名古屋大学	  京都大学	  大阪大学	  九州大学4

私立大学	
  慶應義塾大学	
  上智大学	  明治大学	  早稲田大学	
  同志社大学	
  立命館大学図 4	
  グ ロ ー バ ル 化 の た め の 拠 点 大 学 の 形 成 プ ロ ジ ェ ク ト （ グ ロ ー バ ル 30）（出典）文部科学省	
  2008年。
1	  700校以上もある日本の大学の中でたった13校のみが選択されたことに関しては、批判もあった。 別の疑問は、このプロジェクトの財源である。なぜなら、日本政府の財政赤字は1,200兆円以上であり、先2進国の中で最悪であり、高等教育機関への政府の一般的な補助金は減少し続けているからである 。
	  もう一つの政府の目標は、2020 年までに海外留学する日本人学生を 30 万人に増やすことである。この政策では、政府と主な大学がこの新しい政策を促進する主要なアクターである。このアジェンダの実
行の最大の挑戦は、絶えず減少する政府の補助金にもかかわらず、どのようにして財政運営をするかであった。ある調査によれば、大学の国際化のための財源は、一般的な補助金ではなく、外部資金に依存している（図５）。
図 5 国際化の関係する収入確保の可能性（パーセント）

1「日本のグローバル 30 プロジェクトは、30 大学に国際化を推進するための金を注ごうとしている。現在まで、東京大学はじめ 13 の大規模研究大学のみにお金は行っている。」David McNeill “Japan's Globalization Project
Stalls as Some Criticize Focus on Elite Universities,” Chronicle of Higher Education, September 8, 2010.
2「政府によって昨年大学の国際化を推進するために、創設された、日本のグローバル 30 の未来は、資金不足のため、疑問視されている。文部科学省は、2011 年４月からグローバル 30 に参加を希望する大学のための予算は来年度には、出せそうにないと報告している。もし財源があるとすれば、その時は、既に選抜した 13大学のみを支援しようとするだろう。」Suvendrini Kakuchi, “University internationalisation scaled back,” University
World News, 28 November 2010 Issue: 149.

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報告書」2008#
年。

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32. 東京大学の国際化のケース!"#$%&'(#
	
  東京大学は、様々な領域からなる国際的なコンソーシアムに参加している。主なものを３つあげる。
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3ABC*7D1@*E?>=A*01FGH,(/(-.I9:;JKL1M*NO#PAEARU (The Association of East Asian Research Universities)
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9:*45E1Z67[*GH/8\>*"#$%]()9:*JKE<+^43)_9	  これらの中でも IARU は、学生のサマープログラム、研究者による様々なレベルでの共同研究や、様々;,`43)CPE+>=ABab1FGH*"#&'%(""#$V"#-.85$%]
なテーマでのワークショップ、学長や国際プロジェクト担当理事・副学長会議など、積極的に活動してL41,)LA9:/:;;/43)QGH0R//0 ,')(%P5cY1")GHE $-')(
いる。さらに、東京大学は、北海道大学と慶応義塾大学と 2008 年に G8 大学サミットを開催した（東京PN40d*1e/X=Aa010) +'$(1*) $'!(Pfg<6/X=ABcA1F2"
大学ホームページ）。
*GHh=i3jklmVHnoP45/16ip>j?iq"rs8@Ao%6)BC$;JKQ"R/ ,'$(!") !'+(!0) %(!*) ,'+($F"2*D/*ltEuvwjk
日本人学生の海外留学の障害
xi"yz7{{tj|]}* ../01 85$;8/43)Q"R/ $'+(!") $',(!0
なぜ日本人学生は海外留学をしたくないのか、その原因を探ることは、留学生数の増加のためにはきわ) %(!*) $'*($P*@*~1fg<6/X=AB#
めて重要である。何が障害なのであろうか。証拠は十分ではない。日本では、若者が海外に行きたがらない「内向き」志向であるとしばしば言われている。しかし、それを照明する証拠はあまりない。
	  もちろん、海外留学するための経済的な負担は重要な問題である。特に低所得層の学生にとっては深刻な問題である。しかし、もし学生が海外留学によって大学卒業後に高収入の職に就くことができると!"##
6

考えていれば、経済的な負担の問題はより小さくなるだろう。しかし、海外で学位を取得しても、直ちに職を得ることはきわめて難しいと言われている。これには他の理由がある。たいていの日本企業は大学生が 3 月に卒業した直後の 4 月に卒業生を雇用する。それゆえ、6 月に海外の大学で学位を取得した学生が 7 月や 8 月に新しい職を見つめるのは困難である3。過去 20 年以上も日本経済は深刻な不況にあり、大卒労働市場はきわめて厳しい状況にある。

学年歴の変更	  別の問題は、学年歴である。ほとんどの日本の大学では、学年は４月に始まり、３月に修了する。この学年歴が、アメリカやイギリスや中国など９月に新学期が始まる国での留学の最大の障害であると言われている。日本政府の調査では、世界の主要な大学のうち約７割は秋に新学期を迎えている。そのよ
うな国に留学した日本人学生は、学位を取得するのに５年間かけなければならない。図６は、東京大学の多くの学生が経済的な問題や語学の問題が障害である以上に、学年歴が障害であると考えていることを示している。４月と９月の２学期制を取っている日本の大学はきわめて少ない。
図 6	
  留 学 の 障 害 （ 東 京 大 学 「 達 成 度 調 査 」 2012 年 ）（出典）東京大学「2011 年度大学教育の達成度調査」（『学内広報』No. 1436 特別号 2012 年）
	  東京大学によれば、2011 年にハーヴァード大学では、学士課程学生の 10 パーセントが留学生であるのに対して、東京大学の 1.4 万人の学士課程学生のうち、留学生はわずか 1.9 パーセントである。留学生
数は徐々に増えているが、この問題に取り組むために、濱田純一総長は 2015 年までに新学期を 9 月に開始するように変更すると宣言した。この提案は学内でなお検討中であり、まだ決定されていない。
	  この改革の主な理由は、海外留学の障害を除去するために他の国と歩調を合わせて学年歴を変更することにある。しかし、この提案は大学の国際化に関して、多くの議論を呼ぶことになった。産業界は、
3“Professor Masayuki Kobayashi, at the university's Centre for Research and Development for Higher Education,
explained that the goals of internationalisation were aimed at "not only introducing curricula in English to increase andsupport students from foreign countries but to also encourage more Japanese counterparts to study abroad …Kobayashi
said a key reason was growing anxiety over the tight employment market in Japan once students return.” (Ibid.)7

この改革の結果、より優秀な国際化した日本人及び外国人を採用することができるようになることを期待できるとして、この提案を歓迎した。
	  この提案によれば、高校卒業生は、3 月に卒業して、9 月に大学生活を始めることになる。3 月と 9 月の間は「ギャップターム」と呼ばれる。これはイギリスの「ギャップ・イヤー」と同じようなアイディ
アである。学年歴を変更することで日本人学生の留学が容易になると考えられる。
	  しかし、日本企業は、先に述べたように、新卒者を春に採用する。医者や法律家や公務員試験等の専
門職試験は現在の学年歴に合わせて準備しなければならない。もしこの提案が、2 つのギャップタームを含むとすれば、きわめて深刻な問題となる。3 月の高校を卒業して 9 月に新学期を迎え、8 月に卒業し、翌年の 4 月に就職することになる。もし東京大学が十分な学生支援を学生にしなければ、学生と家族に対する余計な経済的負担を強いることになる。

結論	  日本の大学の国際化は、政府の補助の減少にもかかわらず、なお進行中である。政府と主な大学は、
日本人学生の留学者数と海外からの留学生数を増加させようと努めている。後者は徐々に増加しつつあるが、前者は深刻な問題である。この減少の背景的な要因は、留学後の就職のリスクや、学生の留学意
欲の減退（しばしば内向き志向と呼ばれる）、学年歴や経済的負担である。この状況を変えるひとつの提案は、東京大学の学年歴の変更の提案である。しかし、この提案については、なお審議中であり、それが成功するか否かを評価するにはまだ早すぎる。

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