２０２１年度（令和３年度）

文京区予算編成に関する要望書

左から、石沢のりゆき青年学生部長、関川けさ子・板倉美千代・金子てるよし区議、
成澤区長、萬立幹夫・小林れい子・国府田久美子区議、福手ゆう子都政対策委員長（2020.11.2）

日 本 共 産 党 文 京 区 議 会 議 員 団
板倉 美千代萬立 幹夫

金子てるよし国府田久美子

関川けさ子

小林 れい子

日 本 共 産 党 文 京 地 区 委 員 会
福手 ゆう子 党文京地区都政対策委員長
石沢のりゆき 党文京地区青年学生部長
区議団控室 直通℡（５８０３）１３１７
ＦＡＸ（３８１１）３１９７

http://www.jcp-bunkyokugidan.gr.jp/
mail@jcp-bunkyokugidan.gr.jp

目次≪新型コロナ危機から、命とくらしを守り経済を立て直すための重点要望≫ ……

1≪2021 年度予算編成に向けての緊急要望≫ …………………………………………… 5≪２０２１年度予算編成に関する要望書≫
一、改憲ストップ、戦争法廃止、即時原発ゼロにむけて …………………………… 10
二、公正で民主的な区民本位の区政を実現させるために …………………………… 14
三、子育て支援をすすめ、子どもの健やかな成長を保障するために ……………… 23
四、子どもが安心して学べる学校教育の推進を ……………………………………… 30
五、生涯学習・スポーツ・文化振興のために ………………………………………… 37
六、社会保障改悪を許さず、区民福祉の増進を ……………………………………… 41
七、いのち、健康を守る保健衛生の充実を …………………………………………… 52
八、みどりと環境を守り、住みよいまちづくりのために …………………………… 57
九、災害から区民の生命と財産を守る―防災・減災を最優先に …………………… 69
十、地域経済と区民のくらし・営業を守るために …………………………………… 76

2020 年 11 月 2 日
文京 区 長成澤 廣修 様教育 委 員 会教 育 長

加藤 裕一 様日本 共 産 党文 京 区 議 会議 員 団

新型コロナ危機から、命とくらしを守り経済を立て直すための重点要望
新型コロナウイルス感染症は、各地で市中感染が続き、収束にはほど遠い状況であり、東京２３区での感染拡大傾向は続いています。医療機関や介護施設、学校などでの 集 団 感 染 も 相 次 い で い ま す 。検 査 と 医 療 体 制 の 抜 本 的 な 拡 充 な ど に よ る 感 染 抑 止 は 、国民の命と健康を守る政治の最優先課題となっています。
政 府 の「 補 償 な き 緊 急 事 態 宣 言 」や 、学 校 の 全 国 一 律 休 校 、さ ら に「 GO TO ト ラ ベ
ルキャンペーン」などその場しのぎや後手後手の対応により、国民生活と経済、地方
自 治 体 も 大 き な 影 響 を 被 り ま し た 。日 本 共 産 党 は 当 初 か ら 政 府 に 対 し て 、「外出自粛や
休業要請と一体に補償」をと、新型コロナの検査体制の抜本的拡充・強化、医療現場への本格的財政支援を行うなど、国民の命と暮らしを守ることを最優先とした提案を行ってきました。これらのさらなる徹底が求められています。
菅 政 権 は 内 政 、外 交 、コ ロ ナ 対 応 な ど あ ら ゆ る 面 で 行 き 詰 ま っ た「 安 倍 政 治 の 継 承 」
とともに「自助、共助、公助」をとりわけ国民に自己責任を押し付けています。日本学術会議の人事への介入問題は「学問の自由」を侵す暴挙であり、就任早々に消費税増税を表明するなど、これまで以上の強権政治を進めています。
一方、立憲野党は、多くの市民とともに「いのちと人間の尊厳を守る」政策を実現する野党連合政権の実現にむけての協議を進め、次期総選挙で政権交代を目指しています。
こうした流れの中で、「 福 祉 増 進 」を 掲 げ る 、住 民 に 一 番 身 近 な 行 政 組 織 と し て 、文京区政のあり方が問われています。コロナ禍を拡大させる原因となった社会保障などの削減、自己責任を押し付ける新自由主義的政策を続けるのか、命とくらしを守る区
政への転換かの決断が求められています。２０２１年度予算編成方針にある「すべての 事 業 経 費 の 可 能 な 限 り の 縮 減 」 に よ っ て 、“ 区 民 要 求 は 「 選 択 」、 税 の 使 い 方 は 「 集中 」”と 区 民 の 願 い を 切 り 捨 て る の で は な く 、昨 年 度 末 で ６ ３ ８ 億 円 と な っ た 積 立 金 を有効活用して、命とくらしを守る地方自治を強く求め、以下要望します。

一、

検 査と 医 療 の 抜本 的 拡 充

コロナ感染症拡大防止のため、検査と医療体制の抜本的な拡充は、国民の命と健康

1

を守る国と自治体の最優先課題です。
１

PCR 検 査 の 拡 充 等 、 コ ロ ナ 対 策 の 抜 本 的 強 化 を 行 う こ と 。

① 感 染 拡 大 を 抑 制 し 、コ ン ト ロ ー ル す る た め に 、無 症 状 の 感 染 者 を 把 握・保 護 す る ことも含めた積極的検査を行うこと。感染が急増するリスクのある地域や業種に「面の検査」を行い、無症状の感染者を発見、保護することを国に求めていくとともに、区としても行うこと。
② 区 と し て 、介 護 、福 祉・障 害 者 の 入 所 施 設 だ け で な く 医 療 機 関 、保 育 園 、学 校 、育成 室 等 、ク ラ ス タ ー が 発 生 す る と 多 大 な 影 響 と な る 施 設 等 へ の 定 期 的 な「 社 会 的 検 査 」
を 行 う こ と 。新 型 コ ロ ナ と イ ン フ ル エ ン ザ の 同 時 流 行 に 備 え 、万 全 の 体 制 を と る こ と 。
③ PCR 等 検 査 の 自 治 体 負 担 を な く す た め 、 全 面 的 な 財 政 措 置 を 行 う よ う 国 や 都 に 要
望すること。
④ ２０００年度に２か所あった保健所が１カ所に統合され、保健所費が減らされ区民１人あたり６６７円と２３区でワースト２の保健所費水準になってしまいました。
保健所費を抜本的に増やし、医師や保健師を増員し、保健所を２か所に戻すこと。
⑤ 国 の「 減 収 補 填 は し な い 」と い う 姿 勢 を 改 め さ せ 、医 療 機 関 へ の 減 収 補 填 を 行 い 、
感染防護具を国の責任で確保すること。区としても医療機関への補助を行うこと。介護・福祉施設についても、利用抑制による減収補填を行うよう国に求めていくとともに、区としても補助すること。
２

保育園の感染症対策について① 専 門 委 員 監 修 の も と 作 ら れ た 保 育 園 に お け る 感 染 防 止 策 を 保 育 園 （ 区 立 ・ 私 立 ）、
幼稚園（区立、私立）等子育て施設に徹底すること。
② 保 育 園 職 員 、 幼 稚 園 教 諭 に PCR 検 査 を 定 期 的 に 行 う こ と 。
③ マ ス ク や 消 毒 液 、エ プ ロ ン 、体 温 計 等 、感 染 症 対 策 物 品 の 不 足 が な い よ う 区 と し て
保 育 園（ 区 立・私 立 ）、幼 稚 園（ 区 立 、私 立 ）等 の 点 検 を 行 う こ と 。空 気 清 浄 機 や 換 気
機能付きエアコン等の設置、交換に対して費用助成を行うこと。
④ 感染のリスクを抱えている保育職員、幼稚園教諭に慰労金の支給を行うこと。
３

児童館、育成室などの感染症対策① 感 染 予 防 の た め の マ ス ク や 消 毒 液 等 の 物 資 を 、国・自 治 体 の 責 任 で 児 童 館 、育 成 室 、
放課後全児童事業に途切れることなく支給すること。
② 万 全 の 感 染 防 止 対 策 を 取 っ た 上 で 、学 校 施 設・公 共 施 設 の 有 効 活 用 と 学 校 教 職 員 による協力体制を推進すること。
③ 児 童 館 、 育 成 室 と 放 課 後 全 児 童 事 業 の 職 員 に 定 期 的 に PCR 検 査 を 行 う こ と 。

二、雇 用と 事 業 を 維持 し 、 経済 を 持 続 可能 に す る政 策 を新型コロナ感染症によるくらしと経済への打撃は、日を追うごとに深刻さを増しています。昨年４～６月期のＧＤＰは年率２８．１％減という戦後最悪の落ち込みになり、その後も 7 月の家計消費が前年同月比７．６％減という大幅な減少となるなど、

2

失われた雇用と消費は戻っていません。
「 ア ベ ノ ミ ク ス 」の も と で 労 働 者 の 実 質 賃 金 は低下を続け、２度の消費税増税はくらしと経済に重大なダメージを与えました。そこに コ ロ ナ 危 機 が 襲 っ た こ と で 、家 計 、雇 用 、中 小 企 業 は 深 刻 な 危 機 に 直 面 し て い ま す 。
新型コロナ危機から命とくらしを守り、経済を立て直すために、政府対し求めること
１

消費税を緊急に５％に引き下げ、免除を行うこと
消費税の減税は、新型コロナの犠牲を一番深刻な形で受けている所得の少ない人への効果的な支援になるとともに、中小企業の事業継続への重要な支援策になります。
もともと多くの中小企業は消費税の転嫁ができず「自腹を切って」納税してきました
が、コロナ危機の中で、転嫁と納税はさらに困難になっています。
① 消費税率を緊急に５％に引き下げること。
② 経営困難な中小業者には、１９年度と２０年度分の消費税の納税を免除すること。
２

雇用と事業を維持し、持続のために
中小企業の廃業・倒産と、リストラ・解雇、雇止めなどの雇用危機 が進行すれば、大不況の悪循環になります。雇用と事業を維持し、持続できるように最大限支援することがいま求められる最重点の経済対策です。雇用調整助成金、休業支援金、持続化
給付金、家賃支援給付金などを必要な人に速やかに支給すること。
① 政 府 が 「 リ ス ト ラ ・ 雇 止 め 防 止 宣 言 」 を 行 い 、 リ ス ト ラ ・ 解 雇 、「 雇 止 め 」 を や める政治に転換すること。
② 違 法・脱 法 の「 退 職 勧 奨 」や 家 族 的 責 任 や 個 人 の 生 活 を 無 視 し た 広 域 配 転 な ど リ ス
トラのための人権侵害を厳しく監視すること。
③ 雇用調整助成金の特例措置の１２月打ち切りを止め、対象を中堅企業などに広げること。失業給付上限を雇用調整助成金の特例に合わせて引き上げる、給付期間を延長するなど失業者への対策を強化すること。
④ 持 続 化 給 付 金 は 、コ ロ ナ の 影 響 が 長 引 く 中 で「 こ れ で は 足 り ず 、事 業 を 持 続 で き ない」という声が高まっています。１回限りとせず、コロナ収束まで事業を維持できる
よう国の財政支援を継続的に行い、対象も大きく拡大すること。
⑤ 家 賃 支 援 給 付 金 は 、家 賃 支 払 い や 休 業 の 実 態 に 即 し た 支 援 を 行 う こ と 。納 税 し て い
るにもかかわらず持続化給付金・家賃支援ともに排除されている「みなし法人」を支援対象とすること。

三、コ ロナ ウ ィ ル ス感 染 症 から 区 内 事 業者 の 営 業と く ら し を守 る た めに

① 消 費 税 １ ０ ％ へ の 引 き 上 げ に 加 え 、コ ロ ナ ウ ィ ル ス 感 染 に よ る 区 民 の く ら し・営 業への影響を、区として調査・公開すること。
② 最 大 ３ ０ 万 円 の 中 小 企 業 事 業 継 続 支 援 補 助 金 は 、利 用 者 の 実 態 を よ く つ か み 、１ 回だけでなく複数回にするとともに申請期間を延長すること。
③ 「 新 型 コ ロ ナ ウ ィ ル ス 対 策 緊 急 資 金 」融 資 の 信 用 保 証 料 ３ ０ 万 円 の 補 助 は 、遡 及 可能であることの周知を徹底するとともに、他の区融資の信用保証料も補助すること。

3

④ プ レ ミ ア ム 付 き 商 品 券 事 業 は 、区 の 支 援 で プ レ ミ ア ム 率 、発 行 回 数 や 発 行 額 を 引 き上げ進めること。
⑤ 「 臨 時 休 校 」に よ っ て 損 害 を 受 け た 給 食 食 材 納 入 業 者 に 、給 食 開 始 ま で の 期 間 の 損
失補償をすること。
⑥ 文 京 区 建 設 業 協 会 、文 京 区 舗 装 協 会 、文 京 区 電 設 防 災 協 力 会 、文 京 区 衛 生 空 調 防 災協力会からの「区公共事業費の削減をしないよう」求める要望書を真摯に受け 止め、
発注量の削減ではなく、前倒し発注などで支援すること。
⑦ 区が契約する指定管理者及び業務委託先における職員の休業補償について、 労働基準法等の関係法令が遵守されるよう周知し、事業者に対しその旨を通知等で徹底す
ること。

四、
１

未 来を 担 う 子 ども と 学 生に 、 学 び を保 障 し 生活 を さ 支 える 支 援 を少人数学級の実施を
コロナ禍での臨時休校を解除する中で、「 分 散 登 校 」が 行 わ れ ま し た 。こ れ を 通 じ て 、

少人数学級への要望が現場からあがり、日本教育学会は１０万人の教員増員で２０人程度の学級規模を求める提言を出しています。
少人数学級の拡充を進めること。小学２年までは３５人、３年からは４０人学級となる学級編制が児童と教員を苦しめています。３０人学級の実施を国に求めること。
区として３５人学級を、教室や教員を確保して小中学校の全学年まで実施すること。
教室の確保が現状では難しい小学校（林町、窪町、昭和、駕籠町、本郷）での教室整備を行い、３０人学級の実施の検討も進めること。
２

学生への財政・生活支援を
大学生に一律で授業料の半額程度の免除や支払い猶予の措置をとるよう国に求めるとともに、区として区内在住の大学生について、生活費や家賃、オンライン講義を受講するための学習環境整備にかかる費用について支援を行うこと。

五、
１

区 政運 営 に つ いて「文の京」総合戦略について
今年度からの「文の京総合戦略」は、新型コロナ感染症の感染拡大を受けてすべての分野で拡充、見直しが求められています。
と り わ け「 行 財 政 運 営 」の 考 え 方 に お い て 、「多様な主体との協働や簡素で効率的な組織体制の構築等、より質の高い効率的な行政体制の構築」の運営方針は改め、コロナ禍を通じて脆弱性が明らかになった医療、保健所体制の強化、区民のくらしと営業を守る施策の拡充など「福祉の増進」を進める立場を明確にして、抜本的に見直すこと。
２

シビックセンター改修工事について
設計費、消費税を含めると約２００億円と概算されているシビックセンターの改修については精査・凍結し、コロナへの対応に必要な経費を予算化すること。

42021 年度予算編成に向けての緊急要望
一 、 改 憲 スト ッ プ、」戦 争 法 廃止 、 即 時 原発 ゼ ロ にむ け て①

菅政権は、年内にも改憲原案を策定する考えを指示するなど、前政権以上に強権的 に 推 進 し よ う と し て い ま す 。憲 法 ９ 条 の 改 定 で 自 衛 隊 が 海 外 で 制 限 な く 武 力 行 使をすることや、立憲主義と民主主義を壊す改憲の動きに反対すること。

②

菅首相は日本学術会議の新会員候補６人の任命を拒否しました。憲法第２３条が保 障 す る「 学 問 の 自 由 」を 侵 害 す る 、国 民 全 体 に 係 る 重 大 な 問 題 で す 。国 に 対 し て 、
一 連 の 経 緯 や 理 由 な ど 説 明 責 任 を は た す こ と と 、「 学 問 の 自 由 」 を 侵 す 任 命 拒 否 の撤回を求めること。

③

２０１７年７月、国連は加盟国の３分の２を占める国と政府の賛成で、初めて核兵 器 を 違 法 と 規 定 し た 禁 止 条 約 を 採 択 し 、８ ４ カ 国 に よ る 署 名 、批 准 は 条 約 発 効 に
必 要 な ５ ０ カ 国（ 2020 年 10 月 25 日 現 在 ）を 超 え ま し た 。区 は 、唯 一 の 戦 争 被 爆 国と し て 、被 爆 者 と 核 兵 器 禁 止 の 運 動 を 続 け て き た 国 民 の 声 を 真 摯 に 聞 き 、核 兵 器 禁止条約に署名・批准するよう、国に求めること。

④

政府は、ミサイルの発射基地そのものを直接破壊する「敵基地攻撃能力」の保有に つ い て 検 討 を 進 め て い ま す 。発 射 直 前 や 直 後 の 攻 撃 は 先 制 攻 撃 に ほ か な ら ず 、明白な国際法違反です。計画はきっぱり断念することを国に求めること。

⑤

昨年作成された「平和マップ」の周知とともに、区内の小・中学校や高校の児童生徒への配布、また成人式会場でも配布するなどさらに活用を広げること。

⑥

政府は、福島第一原発事故で発生した高濃度のトリチウム汚染水を、海洋放出する 方 針 を 固 め ま し た 。海 洋 へ の 放 出 方 針 を 撤 回 す る こ と 。大 型 タ ン ク の 設 置 や コ ン
クリートで固めて長期保管する案など実績のある代替案を検討するなど求めること。

二 、 公 正 で 民 主 的 な 区民 本 位 の区 政 を 実 現さ せ る ため に①

「受益者負担」「 公 平 性 」を 口 実 と し た 、２ ３ 区 で も 最 高 額 と な っ た 育 成 室 の 保 育
料 や 、区 民 会 議 室 、ス ポ ー ツ 施 設 、自 転 車 駐 輪 場 な ど 手 数 料・使 用 料 の 引 き 上 げ を
撤 回 し 、「 受 益 者 負 担 の 適 正 化 」 を 実 施 し た ２ ０ １ ３ 年 以 前 に 戻 す こ と 。

②

他自治体であれ文書偽造や独禁法違反により指名停止となった指定管理事業者
は 、事 業 者 選 定 に あ た っ て は マ イ ナ ス 加 点 に す る な ど 、ガ イ ド ラ イ ン の 見 直 し を 行うこと。

③

政 府 は「 自 治 体 戦 略 2040」で 、地 方 行 政 の「 デ ジ タ ル 化 」や「 地 域 連 携 」と さ らなる自治体再編をねらっています。
「 集 約 化 」と「 地 方 行 革 」に 反 対 し 、自主的な区政運営の確立に努めること｡④

春日・後楽園駅前再開発事業へ区が支出する補助金が、コロナ禍による歳入減の5中 で も 特 別 区 交 付 金 と し て 、 2021 年 以 降 予 定 さ れ て い る 通 り 交 付 さ れ る よ う 要 求すること。
⑤

旧元町小や改築する湯島総合センター、移転する小石川税務署跡地、小日向の旧
財 務 省 跡 地 の さ ら な る 福 祉 活 用 、白 山 ４ 丁 目 の 旧 外 務 省 宿 舎 跡 地 な ど の 利 活 用 の 検
討を急ぐこと。

⑥

文 京 区 は ２ 月 27 日 、 同 日 の 政 府 の 要 請 を 受 け て ３ 月 ２ 日 か ら の 臨 時 休 校 を 決 定しました。しかし、教育委員会にはその判断は諮られておらず、決定のプロセスが不明確です。決定までの経緯を明らかにすること。

⑦

2021 年 度 に 本 郷・湯 島 地 域 に Ｂ ― ぐ る 新 路 線 が 開 通 し ま す 。残 さ れ た 交 通 不 便 地域である大塚・千石・白山・旧中山道周辺などへの導入を急ぐこと。

⑧

税や所得情報、社会保障にかかわる個人情報を国が一括して把握が可能となるマ
イ ナ ン バ ー 制 度 は 、撤 回 す る よ う 国 に 要 望 す る こ と 。税 務 申 請 な ど に マ イ ナ ン バ ー
を添えなくても申請可能であることを、周知すること。

⑨

新型コロナウイルスの感染拡大は、雇用や経済活動の切り捨て、子育てや介護の負 担 、Ｄ Ｖ や 虐 待 の 危 険 な ど 、と り わ け 女 性 に 深 刻 な 影 響 を 与 え ま し た 。
「男女平等
参 画 基 本 条 例 」に 基 づ き 、あ ら ゆ る 政 策 に ジ ェ ン ダ ー の 視 点 を 取 り 入 れ 、区 政 全 般で条例実現をめざすこと。

⑩

東京都はアジアヘッドクオーター特区の次期計画に 、大手企業が提案する臨海副都 心 に カ ジ ノ を 中 核 と す る 統 合 型 リ ゾ ー ト（ Ｉ Ｒ ）を 含 む 開 発 計 画 を 盛 り 込 む か どうか検討しています。都に対し、カジノ誘致などしないよう強く求めること。

三、 子 育 て支 援 を す すめ 、 子 ども の 健 や かな 成 長 を保 障 す る ため に①

今年、認可保育園に申し込んでも入れなかった児童は５３２人でした。一刻も早く 待 機 児 童 を ゼ ロ と す る た め 、区 立 を 含 む 認 可 保 育 園 の 増 設 の 抜 本 的 な 計 画 を 立 て実行すること。

②

２０２５年まで開設が延期された児童相談所については、これ以上遅れることのな い よ う 全 力 を あ げ る こ と 。所 長 、児 童 福 祉 司 、児 童 心 理 司 等 、常 勤 職 員 を 確 保 すること。一時保護所も常勤体制とすること。

③

児童館の統廃合は 区がその役割を再認識し絶対に行わず、放課後全児童対策事業と区別し拡充、発展させること。

④

大塚地域活動センター跡地等を活用し、「青少年プラザ」（ ｂ － lab）の 増 設 を 行 うこと。

四 、 子 ど もが 安 心 し て学 べ る 学校 教 育 の 推進 を①

教育 委員 会は 学 習 指導 要領 体制 を抜 本 的 に見 直 し 、少 人 数学 級 の促 進、学校 施 設・設備 の速 やか な改 修・充実 、中 学校 選択 制 廃 止、全小 中学 校へ の 常 勤図 書館 司書 の配置や 教員 の長 時間 ・ 過 密労 働軽 減等 、教 育 条 件 を 整備 する こと 。

6

②

少人数学級は子どもの悩みやトラブルに対応するうえでも、子どもの発言の機会が ふ え る な ど 学 習 を 豊 か に す る う え で も 、重 要 な 教 育 条 件 で す 。３ ０ 人 学 級 の 実 施
を 国 に 求 め る こ と 。区 と し て 教 室 と 教 員 を 確 保 し て 、３ ５ 人 学 級 を 小 中 学 校 の 全 学
年まで実施すること。

③

連携自治体での自然体験教室を希望者ごとに参加する形に変えた岩井臨海学校の 代 替 措 置 は 白 紙 撤 回 し 、児 童・保 護 者 の 声 を 聞 き 、共 通 体 験 の 学 校 行 事 と し て 実
施すること。

④「１日８時間労働」の原則を破る労働法の理念を踏みにじる、教員への「１年単位の変型労働制」の条例化は行わないこと。

⑤

学校・幼稚園のトイレの洋式化、ドライ化事業から外れたトイレの改修・洋式化を急ぐこと。

⑥

すべての小中学校に学校職員として常勤司書を配すること。当面、司書派遣は派
遣 時 間 を 週 ５ 日 に 拡 大 す る こ と 。区 立 小 中 学 校 図 書 館 の １ １ 校 が 図 書 標 準 を 未 達 成です。蔵書の拡充で、達成を急ぐこと。

⑦

就学援助対象者は、生活保護の停止・廃止された家庭や、児童扶養手当受給者、
国 保 免 除 家 庭 な ど に 拡 大 し 、 対 象 者 を 20％ ま で 広 げ る こ と 。

五 、 生 涯 学習 ・ ス ポ ーツ ・ 文 化振 興 の た めに①

公共施設利用料については、定員人数に応じて減額すること。

②

小石川図書館の建て替えは、竹早公園との一体型の整備にし、小さな子どもから高齢者まで、ゆったりと滞在できる複合図書館にすること。

③

ふるさと歴史館の施設のあり方については、展示内容の工夫を図り一層の充実を図るとともに、近隣の文化遺産等との面と線との関係を構築していくこと。

六、 医 療 大改 悪 を 許 さず 「 医 療崩 壊 」 か ら区 民 の 健康 を 守 る 施策 を①

特養ホーム待機者は３６４人、住所地特例者を合わせると１０００人を超えます。
都 が 特 養 整 備 計 画 に つ い て 目 標 を 引 き 上 げ た こ と を 受 け て 、区 の 整 備 目 標 も 引 き 上げ特養待機者ゼロを実現すること。

②

約１７億円にもなった介護保険準備基金を使って、介護保険料を引き下げること。

③

厚労省は、要介護１～５について２０２１年から総合事業の対象にできることを「 政 令 改 正 」で 行 う と し て い ま す 。要 介 護 者 の 保 険 外 し を 止 め る よ う 国 に 強 く 求 めていくこと。

④

回数制限が撤廃された視覚障害者の移動支援事業は、ヘルパーの増員を行い研修回数を増やし、希望者がいつでも利用できるようにすること。

⑤

コロナ禍の下、格差と貧困が一層広がり生活困窮者が増加しています。２０１８
年 か ら ３ か 年 で 生 活 保 護 費 が 削 減 さ れ 、６ ５ 歳 以 上 の 単 身 世 帯 の ７ ６ ％ 、子 ど も の
い る 世 帯 の ４ ３ ％ で 引 き 下 げ ら れ て い ま す 。生 活 保 護 の 引 き 下 げ を 止 め 、２ ０ １ ３7

年以前に戻すよう国に求めること。
⑥

引きこもり支援の総合窓口としての「文京区引きこもり支援センター」と対象年
齢 が 拡 大 さ れ た「 引 き こ も り 等 自 立 支 援 事 業 」（ STEP）の 周 知 を 強 め る こ と 。費 用 負
担は無くして誰の相談も受け付けること。

⑦

住宅扶助の基準を上げるよう国に求めていくこと。区として特別基準を広く認めること。

⑧

生活保護のしおりを作成し、保護の内容を区民に周知、徹底すること。

⑨

コロナウイルスを対象とする国保の減免は、期間を延長すること。

⑩「傷病手当金」制度を恒久化し、家族も含む国保加入者を対象とするよう国に要望すること。

七、 い の ち、 健 康 を 守る 保 健 衛生 の 充 実 を①

都内の感染症指定病床の約７割と都内のコロナ対応病床の３分の１を受け持ち、
病 床 数 も １ ０ ０ ０ 床 に 拡 大 さ れ た 都 立 駒 込 病 院 や 大 塚 病 院 等 、都 立 病 院 、公 社 病 院
を 、小 池 都 政 は 民 営 化 に 近 い「 独 立 行 政 法 人 化 」に 変 え よ う と し て い ま す 。ね ら いは経費削減です。
病 児 、病 後 児 保 育 や 、準 夜 間 の 小 児 救 急 医 療 に も 影 響 を 及 ぼ す 都 立 駒 込 病 院 、大塚病院等の「独立行政法人化」は、止めるよう都に強く要望すること。

②

国 は ２ ０ １ ９ 年 、 都 内 で は ALS な ど 神 経 難 病 医 療 で 高 い 実 績 を も つ 都 立 神 経 病 院
等 、全 国 の 公 立 ま た は 公 的 な ４ ４ ０ の 病 院 の「 再 編 や 統 合 」を 打 ち 出 し ま し た 。コロ ナ 危 機 が 深 刻 化 す る 中 で 、国 は こ の 計 画 を「 延 期 」す る と し ま し た が 、「 撤 回 」はし て い ま せ ん 。コ ロ ナ 危 機 を 教 訓 と し て「 撤 回 」を し 、公 立・公 的 病 院 を 守 り 拡 充をするよう国に求めること。

③

区内の銭湯（公衆浴場）は、豊川浴泉、大黒湯、白山浴場、ふくの湯、君ノ湯の５ か 所 に な っ て し ま い ま し た 。全 庁 的 取 り 組 み を 強 め 、こ れ 以 上 銭 湯 を 失 わ な い 方策を急いで立て支援すると共に、区の責任で公衆浴場を確保すること。

八 、 み ど りと 環 境 を 守り 、 住 みよ い ま ち づく り の ため に①

コロナ感染対策で、事務所需要や住まい方が変化しており、これまでの延長線上の考え方を見直し、大型開発計画は再考すること。

②

高齢者・障害者・ひとり親への家賃補助制度の拡充や区立住宅建設など区の住宅政策を抜本的に見直し、区内に住み続けられる住宅対策を進めること。

③

都 は 、 環状３号線予定地の小日向４丁目から関口１丁目間の約９００ｍの道路線形の基本設計を委託し、地質のボーリング調査を計画しています。過去の区・区議会の対応を踏まえ、都に対し環３計画路線の廃止を都に強く要求すること。

④

東京メトロ・都営地下鉄各駅への２基目のエレベーター設置と都バスの増便、停留所の屋根・ベンチの設置、バスの接近表示の増設などを求めること。

8

⑤

首 都 東 京 と そ の 自 治 体 が「 気 候 非 常 事 態 宣 言 」し 、
「 気 候 変 動 の 危 機 」を 企 業 や 都民・区 民 に 周 知 す る こ と で 、温 暖 化 防 止 対 策 に 全 力 で 取 り 組 む 気 運 と 体 制 を つ く ること。

⑥

公園整備は年次目標を決めて急ぐとともに、公衆トイレ等の整備も速やかに実施すること。

九 、 災 害 から 区 民 の 生命 と 財 産を 守 る ― 防災 ・ 減 災を 最 優 先 に①

一斉情報伝達システムは、災害時要支援者には漏れなく緊急情報が伝わるようにし、対応アプリは、希望する区民も利用できるよう周知すること。

②

避難所の「３密」回避のため、従来の収容者数が３分の１程度になってしまうことから、近接した避難所の確保を急ぎ、備蓄物資の充実をはかること。

③

収容可能面積に対し想定避難者数が江戸川橋体育館では２０４％、１５０～２０
０％未満が８か所、１００～１５０％未満が１２か所もあるなど、避難所の拡充・増設を急ぐこと。

④

要支援者施設の避難計画の策定を援助して全施設で早急に計画を作ること。

⑤

がけ地改修助成は、現在の補助金額１０００万円を港区（５０００万円）のように大幅に引き上げ、土砂災害警戒区域以外も引き上げること。

⑥

要望してきた「垂直避難場所」６か所との協定締結が実現しましたが、要配慮者
等 の 移 動 を 支 援 す る と と も に 、場 所 の 周 知 を 徹 底 す る こ と 、さ ら な る 増 設 と 備 蓄 物資の確保を図ること。

十 、 地 域 経済 と 区 民 のく ら し ・営 業 を 守 るた め に①

中小企業振興基本条例と公契約条例を制定し、中小企業の仕事確保し、支援すること。

②

プレミアム付き商品券事業は、従来通り行えるよう区の支援を引き上げるとともに、発行回数、金額を増やすこと。

③

区が発注する工事の前渡金の限度額を４億円に引き上げましたが、実状に合わせ絶えず見直すこと。

9

一、改憲ストップ、戦争法廃止、即時原発ゼロにむけて
１ 菅政権の改憲と憲法無視の強権政治許さず、憲法を区政に生かすこと（１）菅政権は、「安倍政治を継承し、さらに前に進める」とし、そのうえに「自助、共助、公助」のスローガンを掲げ国民に自己責任を押し付けるなど、政治の役割の放棄です。憲法改憲についても、「取り組む」と断言し、年内にも改憲原案を策定する考えを指示するなど、前政権以上に強権的に推進しようとしています。世界や北東アジアの非核化、平和の流れに逆らう憲法
９条改憲はやめることを、政府に対して強く求めること。９条の改定で自衛隊が海外で制限なく武力行使をすることや、立憲主義と民主主義を壊す改憲の動きに反対すること。
（２）安保法制＝戦争法が強行されて５年が経過しました。安保法制は、憲法９条を破壊し、日本を「海外で戦争する国」にする戦後最悪の違憲立法です。日本共産党は戦争法を廃止し、日本の政治に立憲主義と民主主義を回復する国民連合政府と野党連合政権を提唱していますが、
以下、国に求めること。
① 安保法制(戦争法)を廃止すること。集団的自衛権容認の閣議決定を撤回すること。
② 日本の貢献は、憲法９条に立った非軍事の人道支援、民生支援の強化に転換すること。
（３）立憲主義と国民主権無視の政治を進める菅政権の下、自治体の役割は極めて大事です。憲法の精神を区政の場に徹底すること。
① 安保法制(戦争法)による政府の「協力」要請に対しては、区としていかなる協力も行わないことを宣言すること。
② 憲法９９条を遵守し、区長が先頭に立って憲法を守る立場を区職員および区政に関わる職場で働く人々に徹底させること。
③ 憲法集会の開催や区報による憲法・平和特集などを行い、憲法を暮らしに生かすこと。
④ 憲法違反の自衛隊の隊員募集事務は返上すること。自衛隊東京地方本部の区内への事務所開設はやめること。
（４）国家が情報統制する「秘密保護法」は、国民の『知る権利』や取材・報道の自由を侵害するものであり、廃止を国に求めること。憲法２１条の集会・結社、言論・出版、表現の自由、１９条の思想・信条の自由など、憲法が保障する基本的人権を根本から蹂躙する、自衛隊情報保全隊による、違法な国民監視活動はやめるよう国に求めること。また、「テロ等組織犯罪準備罪」と名前を変えた「共謀罪法」は廃止すること。
（５）「改憲手続法（国民投票法）」は、廃止するよう国に求めること。
（６）関西電力原発マネー還流疑惑については、関係者を国会に招致し真相の徹底解明を行うよう国に求めること。
（７）国会の虚偽答弁や公文書の改ざんが明らかになった「森友学園」問題や、獣医学部の開設をめぐり安倍晋三前首相が関わって政治がゆがめられた疑いの「加計学園」問題については、国民の共有財産に関わり、行政の公平性を破壊した暴挙であり、絶対に曖昧にできません。地元後援会などの招待が発覚し、公職選挙法にも抵触する疑惑の「桜を見る会」を含めて、これら

10

の徹底究明を国に求めること。
(８)日本の科学者を内外に代表する機関である日本学術会議が新会員候補として１０５人を推薦したのに対して、その任期開始の直前に菅首相が６人の任命を拒否しました。同会議の歴史で一度もなかった、前代未聞の暴挙です。また、憲法第２３条が保障する「学問の自由」を侵害する、国民全体に係る重大な問題です。首相の説明が「不十分」と答える世論は７割を超えています。国に対して、「学問の自由」を侵す暴挙に抗議すること、一連の経緯や理由、だれが判断したのかなど説明責任をはたすこと同時に、任命拒否の撤回を求めること。

２ 安保法制(戦争法)と新ガイドラインの具体化はやめ、核兵器のない世界を
２０１７年７月、国連は加盟国の３分の２を占める国と政府の賛成で、初めて核兵器を違法と規定した禁止条約を採択し、８４カ国による署名、批准は条約発効に必要な５０カ国（いずれも 2020
年 10 月 25 日現在）を超えました。まさしく核兵器の『終わりの始まり』を刻むものです。
しかし日本政府は、核保有国とともにこの条約制定のための議論さえ加わらず、賛同することを拒否しています。区は、唯一の被爆国として、被爆者と核兵器禁止の運動を続けてきた国民の声を真摯に聞き、核兵器禁止条約に署名するよう、国に求めること。
日本政府に、朝鮮半島の平和と非核化をめざす歴史的プロセスを成功させる重要な役割を果た
すよう、強く要望すること。
区についても以下の点について求めます。
（１）政府は、敵の弾道ミサイルを迎撃する「ミサイル防衛」システムの一つ、「イージス・アショア」の配備断念を受け、ミサイルの発射基地そのものを直接破壊する「敵基地攻撃能力」の保有について検討を進めています。しかし、どこに向かうか分からない発射直前や直後の攻撃は先制攻撃にほかならず、明白な国際法違反です。計画はきっぱり断念することを国に求めること。
（２）２０１３年の国民の目、耳、口をふさぎ戦争に動員する「秘密保護法」２０１５年の戦後６０余年にわたる政府の憲法解釈を１８０度覆して強行した「安保法制」、そして昨年の国民の思想や内心まで取り締まる「共謀罪法」を強行しました。海外で戦争する国づくりの道具である３つの憲法違反の法律は、廃止すること。
（３）全国知事会は２０１８年７月、「日米地位協定抜本見直し」を求める提言を全会一致で採択しました。日米地位協定を抜本的に見直し、航空法や環境法令などの国内法を原則として米軍にも適用させることや、事件・事故時の自治体職員の迅速かつ円滑な立入の保障などを明記することを、国に求めること。
（４）「国民保護計画」は、災害救助の住民避難計画ではなく、アメリカの戦争に自治体や公共機
関、そこで働く人々を動員する計画であり、実施しないこと。
「災害対処」に名を借りた自衛隊単独の市街地での治安･有事対策型の軍事訓練に協力しないこと。２０１８年 1 月に行われた、住民を巻き込み危機を煽る「ミサイル避難訓練」は二度と行わないこと。
（５）銃口を露出させ飛行する米軍オスプレイ配備はやめるよう国に求めること。欠陥機オスプレ
イの沖縄県への配備は撤回を求めるとともに、横田基地に配備されたＣＶオスプレイの飛行
ルート、計画を米軍に求め、配備・訓練を直ちに中止すること。麻布米軍ヘリ基地の返還を求

11

めること。自衛隊によるオスプレイ、ステルス戦闘機の購入はしないよう国に求めること。米国に対して、米軍オスプレイパッド（着陸帯）を条件つけず直ちに返還するよう求めること。
（６）横田基地は自衛隊が移設され日米司令部の軍事一体化が進んでいます。オスプレイをはじめ住宅地上空での飛行訓練や、特殊部隊のパラシュート降下訓練の中止を求めること。また、自衛隊や米軍などの軍用艦の東京港への入港は、民間船の利用制限など東京港の機能を阻害するものであり、入港料や係留施設使用料を全額免除している東京都に対し、危険な軍用艦の入港を断るよう求めること。
（７）名護市辺野古への米軍新基地建設は民意を真摯に受け止め、ただちに中止するよう国に求めること。
（８）アメリカとの核密約の全貌を公開させ「核兵器をつくらず、持たず、持ち込ませず」の「非核三原則」を堅持すること。日本政府に、日朝平壌宣言にもとづき、核・ミサイル、拉致、過去の清算など両国間の諸懸案を包括的に解決し、国交正常化のための努力をはかり、開始された平和のプロセスを促進する役割を果たすことを求めること。
（９）「非核平和都市宣言」をしている文京区として、また、「ヒロシマ・ナガサキ議定書」や「憲法９条改憲に反対する３０００万署名」に賛同署名し、「平和市長会議」に加入した区として、
区民及び区外に向かって積極的な発信と施策を拡充すること。
① コロナ感染拡大により延期となったＮＰＴ再検討会議には区民を派遣することを展望し、核兵器禁止条約の早期交渉開始を訴えるメッセージを国連に送ること。
② 区の封筒、冊子、年度報告など可能な限り印刷物に「非核平和都市宣言」をしていることの印刷復活等、宣言文の普及啓発を図ること。
③ 「戦災・原爆資料展｣での被爆者体験講話の継続や「写真で語る平和展」、映画会などを充実すること。文京区固有の平和・戦争遺産を網羅した平和マップの周知とともに、区内各施設のほか区内の小・中学校や高校の児童生徒への配布、また成人式会場でも配布するな
どさらに活用を広げること。
④ 広島市、長崎市が主催する平和式典に小中学生等の区民代表を派遣し、報告会などを開催すること。高齢化する戦争体験者に、被害と加害の事実を聞き取り継承する事業などを進めること。
⑤ 千駄木の平和地蔵尊などの保存や高齢者の戦争体験を映像として残し、戦争体験を次世代に継承させること。
⑥ 被爆者への見舞金の金額を引き上げること。高齢化、病弱化で組織の運営に困難を抱える被爆者団体の相談事業や被爆の実相普及･継承事業への支援を強めること。
（１０）｢安全・安心まちづくり条例｣は、警察権限や住民の相互監視が強化されるなど、プライバ
シーや表現の自由など憲法の保障する権利が制限されることのないよう慎重に対応すること。

３ 原発ゼロの日本を実現するために（１）福島原発事故から９年以上たってもなお、４万人余が避難生活を余儀なくされています。福
島第１原発は、溶け落ちた核燃料の位置や状態がいまだ把握できず、破壊された原子炉建屋へ

12

の地下水などの流入により、核燃料から溶け出した放射性物質を含む汚染水が増え続けています。しかし政府は、事故から６年余りで、大熊町、双葉町と帰還困難区域を除き避難指示を解除しました。
① 菅内閣は、福島第一原発事故で発生する放射能汚染を処理した後にタンクにためている
高濃度のトリチウム汚染水を、海洋放出する方針を固めました。水産業・観光業などへの風評被害を心配する声が高まっています。海洋への放出方針を撤回すること。大型タンクの設置やコンクリートで固めて長期保管する案など実績のある代替案を検討するなど求めること。
② 東電と国の責任を追及する「生業を返せ、地域を返せ」福島原発訴訟で、仙台高裁は 2020年１０月、国と東電の責任を認め、総額約１０億１０００万円の損害賠償の支払いを命じました。国を被告に含む同様の訴訟で初めての控訴審判決です。国に対し、判決を真剣に受け止め控訴しないこと、被害救済に責任を果たすよう求めること。
③ 被災者を分断する「線引き」や住宅対策等への「打ち切り」の押し付けをやめ、完全賠償と徹底した除染をすすめること。すべての被災者生活と生業を再建できるまで、国と東電が責任をもって支援すること。
④ ２００人を超える子どもたちから甲状腺がんが見つかったことは重大です。子どもたち
や福島県民の健康を守るため、国が責任をもって長期の健康診断を実施すること。
⑤ すべての原発を「速やかに停止、廃止する」との基本理念を明記した野党提出の「原発ゼロ基本法案」が国会に提出されています。即時原発ゼロの政治判断を政府に求めること。
（２）原発が生み出す「使用済み核燃料」は処理する技術が未確立であり、原発再稼働をやめ、全原発を停止し、輸出政策は中止するよう国に求めること。廃止となった高速増殖炉「もんじゅ」の破たんで明らかなように核燃料サイクル（プルト二ウム循環方式）からただちに撤退すること。再処理工場などの関連施設は廃止すること。
（３）全道停電の教訓に学び、大規模集中発電から分散型にすること。福島第１原発の教訓に加え、九州電力が行った原発４基を動かし続ける一方で太陽光発電を抑えるやり方は、原発が電力の安定供給のリスクとなり、再生可能エネルギー普及のブレーキとなっていることを明らかにしました。原発頼みの国のエネルギー基本計画を根本から転換し、再生可能エネルギーを本格的に普及するよう国に求めること。
（４）区が行ってきた福島第一原発の事故への対応策は継続し、区民の不安に応えること。
① 継続的に放射線量測定を行い、その結果を公表し、除染などの対策を講じること。また、学校等に保管していた汚染土壌は、すべての学校での処分を一刻も早く行うこと。
② 放射性物資検査機器による学校、保育園等の給食食材の測定は、各施設月１回測定することを継続すること。
③ 放射線測定器を活用し、生徒・児童が授業で測定、学習できるようにすること。放射能汚染について、区民の相談に応える窓口を設置すること。
（５）福島第一原発の事故に対応するために、区が支出した関係経費については東京電力に全額請求し、責任の所在を区民に明らかにすること。

13

二、公正で民主的な区民本位の区政を実現させるために
1「文の京総合戦略」について※ 「新型コロナ危機から、命とくらし守り、経済を立て直すための重点要望」として掲載

２「行財政改革」はやめ、区民サービスを拡充する区政に（１）区民に暮らしと犠牲を負わせる区政運営から、いのちと暮らしを守る区政への転換を① 職員の原則不補充をやめ、福祉や子育て、土木、建築、施設管理など区民に密着した専門職・技術職の職員を増員・育成すること。特に、コロナ感染症の最前線で対応した感染症係、保健師や医師などや、児童相談所の開設に必要な人員確保に、万全を期してあたること。
② 税源偏在の是正などと政府のすすめる法人住民税の国税化や、地方消費税の清算基準の見直しに反対し、地方自治を守ること。
③ 「保育ビジョン」に反し、導入前よりコストも増え偽装請負など労働法制にも抵触する可能性が指摘されている区立保育園の給食の民間委託はやめること。
④ 「受益者負担」「公平性」を口実とした、２３区でも最高額となった育成室の保育料や、
区民会議室、スポーツ施設、自転車駐輪場など手数料・使用料の引き上げを撤回し、「受益者負担の適正化」を実施した２０１３年以前に戻すこと。
「行革」によって廃止された障害者団体や社会教育団体などに対する使用料の「免除規定」は復活させるとともに、減免制
度の拡充をすること。
⑤ 保育園（２歳児未満）、育成室の「受益者負担の適正化」による保育料は、負担能力に応じて、かつ現行保育料から値上げしないよう定めること。
⑥ 戸籍住民課の証明書発行・郵送業務委託は、２０１４年の委託開始から２０２０年８月までに２１１名が退職する事態や、誤送（交）付が発生する事態になっています。戸籍や住民登録など個人情報の根幹を担う公の業務は、ただちに直営に戻すこと。
⑦ 営利法人が運営する私立認可園では、保育士の定着度や委託費流用など、保育の質の低下をもたらす問題が発生していることから、営利法人立認可園誘致や公立保育園の民間委託は行わないこと。
⑧ 「官から民へ」の掛け声のもとに行った学校給食調理、保育園、児童館・育成室、図書館、
スポーツ施設等の民間委託や指定管理で生み出された、官製ワーキングプアによる劣悪で安上がりな労働は、職員の質の向上を困難にしています。指定管理導入や民営化を撤回し、今後、民間委託は拡大しないこと。区民へのサービスの「質」を保つため、区が賃金を含
む労働条件などを調査・把握し、引き上げを指導し、職員の継続を確保すること。
（２）指定管理者制度の区施設（５１カ所）では雇用、サービスの質にゆがみが生じています。区施設の管理・運営、施設設計・施工の再検討を行うこと。
① 指定管理者制度ガイドラインの見直しを

14

区施設の指定管理者となった事業者が、他自治体で文書偽造や独禁法違反により指名停止となったことについて、区は全く不問に付しているが、指定管理者運用ガイドラインでは、不正があった場合は指名取り消しと規定している。事業者（日本体育施設、西武造園）
からの意見聴取を行うとともに、厳正な対応をすること。また、事業者選定にあたっては
他自治体のことであっても、不正を犯した場合はマイナス加点にするなど、ガイドラインの見直しを行うこと。
② 指定管理者の施設で購入する備品、消耗品などは、原則として区内業者から購入すること。小破修繕についても区内業者に依頼すること。
③ 総合体育館のカビ、サビ発生は、指定管理者の管理に責任があることが明らかになったが、鉄骨塗装の「浮き」、雨漏りや森鷗外記念館のガラス割れなど、「総合的・客観的検証」
を行い、プロポーザルのあり方、契約、設計、施工、管理の諸問題を解明し、区民、議会に明らかにすること。
④ 指定管理の図書館職員の退職が２０１０～２０２０年８月で２８６人にもなっており、
区立図書館のレベルダウンが懸念されています。雇用の継続と図書館業務のノウハウが蓄積できる対策をとること。
建築物・設備の法定点検の不十分さの指摘や新規登録者の減少、利用者数、貸出数の減少が起きている事態と合わせ、原因の究明と対策を講じること。
指定管理者制度を検証し、図書館を区直営にもどすこと。
⑤ 指定管理者の「自主事業」の枠を広げるのではなく区が委託する事業を増やし、区民要望に応えるサービスの向上を図ること。指定管理者によっては、毎年大きな黒字決算となっている事業者もあり、指定管理料や利益の還元のあり方や、支出項目の共通項目化、内容の検証と見直しを行い、区施設を利用した指定管理者の利潤追求の場とすることがないよ
うにすること。
⑥ 森鷗外記念館、勤労福祉会館で明らかになった労働法令違反を教訓化し、全ての指定管理者導入施設と委託施設で労働条件調査を急ぐこと。
⑦ 千石育成室が指定管理者制度に移行した２０１３年度に、常勤・非常勤職員１１名が退職し、児童の退室が５名に及んだことを教訓に、千石育成室は直営に戻し、今後増設する育成室は区直営で進めること。
⑧ 施設ごとに「目的」「課題」を明らかにし、第三者評価を導入し、利用者モニタリング（アンケート・懇談会等）の徹底、評価の基準・項目等を再検討すること。
⑨ 施設ごとの予算・決算、事業を議会所管委員会に報告し、審議を行うこと。また、利用者協議会等の設置で住民によるチェックシステムを構築すること。
⑩ 施設の小破修繕も含め、管理者と区所管課及び施設管理部との緊密な連携のもと管理運営が行われるよう、必要なシステムづくりと体制整備を図ること。
（３）行政評価制度については、以下の点で見直しを図ること。
① 評価は、区民生活向上のための公的責任を明確にしてすすめるとともに、自治基本条例に則り評価に区民が参画するシステムを拡充すること。財政難を理由に廃止・縮小された福15

祉、教育などの事業は見直し、６３８億円の基金を活用して元に戻すこと。
② 福祉や教育など数値化が困難で、結果がすぐに出ないような事業については、住民の健康、安全及び福祉を守るという自治体本来の役割を明確にし、経済性や効率性だけで判断しな
いよう、行財政評価システムの見直しを行うこと。
③「文の京」総合戦略の進行管理は、所管課ごとにコロナ対応や「特記事項」などの視点は統一させて分析すること。
（４）「バランスシート」は、「行革」の手段として活用しないこと。ＰＦＩについては、官と民とのリスク分担、建設費の割賦方式、官民癒着、独占的委託によるサービスの硬直化や破たんした場合公共サービスの提供が不可能になる等様々な問題が起きていること、また、地元中小企業の仕事確保の面で大きな問題を含んでいること等に鑑み、導入しないこと。
（５）「自治体戦略 2040」は地方行政のデジタル化や「地域連携」が謳われ、政府が進める「地方創生」の先には道州制も視野に、さらなる自治体再編がねらわれています。
「集約化」と「地方行革」に反対し。真の地方分権確立のためにも、自主的で自立した区政運営の確立に努めること｡（６）地域施設のあり方について
区施設の改築・併設などにより新たな活用が可能になる区有地は、売却や信託はせずに福祉、子育ての施設や緑の確保のために有効活用すること。その際に、区の計画を区民に周知徹底し区民の声、要望をくみ取ってすすめること。
公共施設等総合計画は、施設の複合化・集約化で、決してコスト削減による地域コミュニテ
ィの分断、破壊されることのないようにすること。
① 寿会館の廃止後、地域のコミュニティと福祉の増進を目的とした施設に移行した「交流館」
は、健康促進や文化的事業を行ない、地域住民、サークル等の活動を支えてきました。地
域交流館は存続させ、交流館で行なわれてきた事業はボランティアではなく、予算措置をし、専門的指導者のもと継続すること。白山、千駄木交流館はリニューアルすること。
② 区有地を定期借地で貸し出し、福祉事業者などが施設整備し、その一角を区が借用または区分所有する方式が増えている。区としての財産活用のあり方として検証し見直すこと。
③ 移設が決まった大塚地域活動センターの跡地には、高齢者・障害者・青少年施設等の複合施設など検討すること。
④ 旧アカデミー向丘（向丘２丁目）跡地と白山東会館隣地は、地元住民に諮るなど住民要望を聴取して、地域の長年の懸案である図書館、風呂、高齢者住宅など複合化を反映した活用方針へと練り上げること。
⑤ 旧「いきいき西原」(千石 4 丁目)跡地は、周辺住民の意見をよく聞き、高齢者・子ども施設と児童遊園を整備すること。

３ 再開発事業やシビック優先の区政運営をやめ、区民生活最優先の財政運営を確立
するために
（１）
「基本計画」で示された経費、１７４億円に設計費用や消費税を加えると２００億円を超えるシビックセンターの改修については精査・凍結し、コロナへの対応に必要な経費を予算化す

16

ること。
シビックセンター建設に次ぐ税金投入のあり方について全区民的に説明会を開くこと。また、他の区民施設や学校の改修・改築、特養ホーム、保育園等の整備とのバランスをはかり、改修費用は大幅に縮減すること。維持管理費、運営経費をさらに削減すること。
（２）地方自治法にもとづき、「福祉の増進」を柱に区民の暮らし、介護、福祉、子育てを重視
し、受益者負担の拡大でなく応能負担、必要充足の立場で予算編成を行うこと。これまでの「行革」でため込んだ６３８億円の基金を有効に活用すること。
（３）春日･後楽園駅前再開発は国・東京都、区を合わせて２７３億円にも膨れた税金投入を見直すこと。特に、２０１６年１月８日の持ち回り庁議で、新たに１００億円も補助金を増額した
ことについては、容認できません。区民と議会に対する説明責任を果たすべきです。認可保育
園や育成室のほか高齢者施設、ケアハウス等区民が必要とする施設を設置するよう、積極的な対策を再開発組合に引き続き要請すること。
（４）区独自の財源確保に努めること。
① ４８億円の公債費は一括償還し利息分を区民要望解決に使うこと。
② 銀行手数料の引き下げを求めること。
③ 東電、東京ガスなどの事業用道路占用料（電柱、電話柱、ガス管など）を適正な負担に改めること。ガス管の供給管部分の占用料免除はやめること。
④ 国庫補助金については、満額措置を国に強く求めること。
（５）
２０２１年に延期予定のオリンピック・パラリンピックは国民・都民本位で民主的にすすめ、
コンパクトオリンピックとなるよう、五輪費用の削減、透明化を実行することを基本に、以下、国や都に求めること。
① オリンピック・パラリンピック準備のあらゆる段階で透明性、公正性をつらぬき、国民・都民に開かれた大会とすること。
② 大会組織委員会が「簡素で無理のない開催計画」を実行していくように、国民・都民が納得のいく財源の公平性、透明性を確保することを求めること。
③ 都民の生活・環境を守り、スポーツの振興に寄与するのに適切な財政支出を貫き、災害復興や福祉との整合性をはかり、関連施設の後利用に努めること。
④ 東京オリンピックの練習会場として使用するスポーツセンター利用者には、その代替施設の確保のため学校施設の借用など含めて対応すること。
（６）都区協議会の民主的運営について
国保の「２３区統一保険料」決定に至る過程や「広域連合化」問題の不透明さが問題になっています。この間の都区協議で、都による「臨時的圧縮」要求に押され、区民要望を押さえ込んできた責任も重大です。２３区区長会及び区長は、１９９８年の地方自治法改正の立場から、都区協議を９４８万区民の要求実現の場として位置づけ、交渉姿勢を改めると同時に区民への説明責任を果たすこと。
① ２０２５年開設予定の児童相談所（小石川３丁目）については、都との「児童相談所移管
準備連絡調整会議」において、課題の抽出、整理に沿って、必要な財源確保と８４人体制

17

の人員育成に万全を期し、一日も早い移管を実現すること。
② 固定資産税などの調整３税は、２３区固有の財源であることを肝に据え、区民の暮らしや福祉の充実、及び区の自主権の抜本的拡充に向け交渉すること。
③ 都市部の需要に応える都区財政調整交付金として「都区間の配分割合」を絶えず再検討し、引き上げを要求すること。児童相談所・一時保護所建設、整備に要する経費は、交付金に反映させ、確実に財源確保すること。
④ 都が「大都市事務」の整理にあたって、本来「府県事務」まで「都独自の大都市事務」だと主張し、都の大型開発など浪費的投資偏重の都財政運営のツケを２３区と区民に押し付けていることを批判し、是正させること。
⑤ 春日・後楽園駅前再開発事業への区が支出する補助金が、コロナ禍による歳入減の中でも特別区交付金として、2021 年以降予定されていた通り交付されるよう要求すること。

４ 国公有地などの活用で、保育園や介護施設の増設を
認可保育園の待機児対策として、また、特養ホームなどの増設にとっても、新たな土地の確保が最大の問題です。
（１）都バス大塚車庫跡地に建設が決始まった中央大学校舎に入居する区の保育所については、
100 名規模に相応しい広さの園庭・遊び場を確保すること。
（２）旧元町や改築する湯島総合センター、後楽エリアマネジメントや小石川税務署跡地の公有地、小日向の旧財務省跡地への特養ホームに加えた福祉活用、白山４丁目の旧外務省宿舎跡
地などの利活用の検討を急ぐこと。さらに改築が始まる共同印刷、移転した音大付属高校など民有地も含めた土地活用の協議を進め、福祉インフラを整備すること。
（３）国公有地・職員宿舎や都有地などを改めて総点検し、払い下げや定期借地権の活用で取得をすすめること。
（４）国有地等に今後建設される保育所等は、地域住民との協議の場を設置し、課題の整理等地域との円滑な話し合いで安心して開設すること。

５ 自治基本条例の精神に基づき区民が主人公の清潔・公正な区政実現のため（１）政府は２月 27 日、新型コロナウイルスの感染拡大防止のためと、全国すべての小中高校と特別支援学校について３月２日から春休みに入るまで臨時休校するよう要請しました。これをうけて文京区でも 27 日、３月２日からの臨時休校が決定されました。しかし、教育委員会にはその判断は諮られておらず、決定のプロセスが不明確です。決定までの経緯を明らかにすること。
（２）教育委員会後援名義使用の申請について
教育委員会は「平和を願う文京戦争展・漫画展」(主催:日中友好協会文京支部 ２０２０
年８月開催)に対する後援申請を昨年につづき「不承認」としました。写真展で公開された
資料は「南京虐殺事件」(日中歴史共同研究 2 章 日中戦争―日本軍の侵略と中国の抗戦
第 1 節(４)外務省 HP)など、戦争の加害の事実を今日に伝える貴重な機会でした。

18

昨年に続き「不承認通知」には理由の記載がありませんでしたが、「政府見解との一致」
が後援名義使用承認の要件であるとの見解が示されています。この経過に関わって以下の点について求めます。
① 教育委員会後援名義使用申請要綱の承認要件の運用にあたり「政府見解」との一致を必須とする運用はやめること。
② 教育委員会を構成する各委員は「教育基本法」と「地方教育行政の組織及び運営に関する法律」に則り、政府や東京都、区長部局から毅然と独立した立場を堅持して職務を全うすること。
③ 教育委員会事務局は、教育委員が自らの職務を全うするために学術研究の最新の到達を踏まえた資料を提供すること。
④ 申請により求められた許認可等を拒否する処分をする場合は、申請者に対し当該処分の理由を示すこと。
⑤ 許認可等、行政の応答を求める申請手続きを示す要綱については、区民に最新版を公開すること。
（３）総合体育館のカビ・サビ問題、戸籍住民課証明書発行業務委託と指定管理の区立図書館での離職問題などで、自治基本条例が謳う政策立案過程から政策の運営までの「区民参画｣、｢経過の透明性｣「区民への説明責任｣など大きな問題が見えてきました。区民本位の区政実現のため、以下の点で事態を進展させること。
① 区民参画の実現のために、「区民参画条例」、「住民投票条例」の制定を急ぐこと。また、
計画・施策についての説明会は、実質的な区民理解、参画を促すために、もっと多くの地域ごとに開催すること。
② 憲法や地方自治法に基づき、区民こそ主権者であり、福祉を享受する権利を有することを貫き、行政が区民に「自己決定、自己責任」を求めないこと｡③ 子ども、未成年者の声を区政に生かすため、「中学生サミット」などの意見を聞き入れること。
④ 自治基本条例の「事業者の参画」をテコにした営利企業の「参画」は、区民参画と明確に区別すること。
（４）高齢化が進む中、Ｂ－ぐるの拡充はますます区民に必要とされています。2021 年度に本郷・湯島地域に新路線が開通します。残された交通不便地域である大塚・千石・白山・旧中山道周辺などへの導入を急ぐこと。
（５）区長及び議長交際費の使途を見直し、大幅な削減をはかるとともに、区長の退職金は削減すること。特別職、議員の期末手当傾斜配分等を廃止するとともに、旅費、需用費、報償費等についても絶えず点検節約し、自らの襟を正して区政を公正明朗なものにすること。議員の費用弁償は廃止すること。政務活動費の適正な執行に努め、インターネットによる公開をすすめること。
（６）各種審議会等の委員の選任にあたっては、無作為抽出により減らされた公募区民委員を増やし、区民各層の積極的意思が反映されるように改善すること。また、特定の重複した人による形式的な住民参加は改めること。審議会、協議会、検討会などは全面公開し透明性を高め、区民の意見が十分反映されるようにすること。また、議会への報告をきちんと行い、十分な審議

19

を経て方針決定がなされるようにすること。
（７）パブリックコメントの実施にあたっては、余裕のある公募期間の設定と地域ごとの細かな区民説明会を含む徹底した情報提供を行い、区民の意見を募ること。決定前に議会報告し、議会の意見を反映させること。
（８）区政に対する区民からの苦情処理・行政監視・行政改善のため、第三者機関である「オンブズパーソン制度」を設け、区民の権利・利益の保護を図ること。
（９）情報公開を徹底し、区政の透明性を確保するとともに個人情報の保護に努めること。
① 区民の「知る権利」を保障し、区民への「説明責任」を果すため、「情報公開条例」に基づく情報提供を実効あるものにするよう対策を講ずること。
② 区議会への情報公開実施状況の報告を義務づけること。コピー代は引き下げること。
（１０）マイナンバー制度は、個人番号の漏洩や番号を記載した住民税の決定通知書の誤送付など大きな問題となっており、撤回するよう国に要望すること。また、税や所得情報、社会保障にかかわる個人情報を国が一括して把握する制度の拡大は中止すること。税務申請などにマイナンバーを添えなくても申請可能であることを、周知すること。
（１１）選挙制度について① １８歳選挙権が実現したことを契機に、権利と義務等について若者向けの啓発活動を強化すること。
② 区長選挙における立会演説会は、主権者である区民の関心を高め「知る権利」を保障するため復活すること。
③ 投票率が高まるよう、公営掲示板を増やし、啓発活動のいっそうの推進をすること。投票所のバリアフリー対策を急ぐとともに、投票所へのアクセスを考慮して白山１丁目、音羽、
小石川２～３丁目地域などで投票区域の見直しを図ること。期日前投票が激増する中、投票日に準じた体制と投票所の増設をふくむ抜本的対策を立てること。
④ 障害者、要介護者等の在宅投票制度については、当事者・家族の意見を聴取し、参政権を守る立場からさらに利用しやすいよう改善を図ること。
（１２）東京ケーブルネットワークについては、放送事業の公共性を確保し、番組編成委員会は「放送法」等にもとづく番組編成基準などに留意し、編成委員会の構成・運営は公正で民主的なものとすること。
① ｢文京区民チャンネル｣は、区の一方的な広報番組ではなく、区議会報告のワクの確保をすること。区民の意見が分かれる重要問題では反対意見も伝えて公平に扱うこと。
② 聴覚障害者への手話通訳や字幕放送を拡大すること。
③ 神田川、千川幹線の水位情報も正確、迅速な報道ができるようさらに対処すること。
（１３）区政における不祥事・不正事件、「汚点」についてシビックセンター建設にかかわる文化財保護法違反や区幹部と職員によるカラ出張、社会福祉法人「槐の会」が経営する施設での体罰・不正経理問題、育成室委託事業費１億４千万円
余の未払いとそれによる２４００万円もの補助金差し止めなど一連の不祥事・不正事件、さしがや保育園でのアスベスト暴露、春日後楽園駅前再開発事業に２０１６年１月８日に「持ち回20

り庁議」で１００億円の補助金追加を決定するなど文京区政における一連の「汚点」については、二度と引き起こさないよう常にその教訓を明らかにし、公正で民主的な区政、区民と職員に開かれた区政の確立にむけ、継続的な努力を怠らないこと。
（１４）公正な政治の実現のために① 政治腐敗の最大の原因である企業・団体献金を禁止すること。区長・区議会議員と政治団体に対する企業・団体献金を禁止する条例を制定し、企業との癒着を断ち切り、区政における汚職事件の防止策を講ずること。
② 区の付属団体の責任者に特定企業の代表者が着任する等は、慎重に判断し対応すること。
③ 区長及び区の幹部職員はもとより、公務員の企業・団体との関係を律し、関係企業・団体への天下りを、退職後一定期間禁止すること。

６ 真のジェンダー平等を実現するために新型コロナウイルスの感染拡大は、雇用や経済活動での切り捨て、子育てや介護の負担、DV や虐待の危険など、とりわけ女性に深刻な影響を与えました。
「男女平等参画基本条例」に基づき、あらゆる政策にジェンダーの視点を取り入れ、区政全般での条例実現をめざすこと。個人の尊厳とジェンダー平等のために、賃金格差解消や雇用の平等、夫婦別姓等の実現を国に求めると共に、区として審議会等の委員の男女同数選出、ＤＶ対策強化、同性カップルパートナーシップ制度等の推進を図ること。
（１）審議会などの委員選任にあたっては、女性の積極的登用をはかり、その割合を２分の１とすること。
（２）ワークライフバランスともに、ディーセントワークの実現する社会をめざし、長時間労働や不安定雇用などをなくし、男女が互いの人格を尊重し、仕事と家事・育児の両立、ジェンダー
フリーをすすめる国民的な世論、合意を広げ、必要な法整備を国に求めること。
（３）政府や東京都などによる「ジェンダーフリー」の用語使用禁止、世帯主制度の改定、性的役
割分担の固定化など戦前の家族観や男尊女卑の思想を持ち込む動きを許さず、真の男女平等をすすめること。
（４）「所得税法第５６条」は、自営業者の家族従業者を独立した働き手として認めず、賃金保障もなく、労働基準法で定める産前産後休暇、育児休業もとれない法的根拠となっており、女性の基本的人権を踏みにじるものであり、直ちに廃止するよう国に求めること。
（５）ＩＬＯ母性保護条約や、パート労働者の均等待遇を求めたＩＬＯパート労働条約、女性差別撤廃条約選択議定書などをただちに批准するよう国に求めること。また、女性差別撤廃条約やＩＬＯ第６号条約（家族的責任をもつ男女労働者の権利保障条約）などに基づく具体的施策を国に求めること。
（６）増性暴力、DV などの女性に対する暴力を許さない社会に① 複数ある女性相談の窓口を一元化し、庁内各部署の連携を強化して、庁内各部署の連携を強化し、被害者に寄り添った対応を。SNS 相談を含め、相談窓口の周知徹底につとめること。

21

② 相談窓口の周知徹底、被害者の人権を第一にしたシェルター確保など保護対策を強化すること。自立支援ホームを確保すること。
③ 警察、医療機関など関係機関との連携、職員の研修の充実をはかること。
（７）ＬＧＢＴ、ＳＯＧＩについての社会的な認知が広がってきたとはいえ、当事者がかかえる困難は依然として大きなものがあります。誰もが堂々と「自分らしさ」を主張でき、個性豊かに暮らせる社会をつくることが求められています。区として人権と生活向上のための施策に取り組むこと。
① 同性パートナーシップ条例、制度をつくること② 同性婚を認める民法改正を行うことを国に求めること。
（８）シビックセンター内に設置されたＵＮウィメン事務所は、区内への貢献活動について具体化を進めるとともに、活動内容について公開すること。事務所は場所を変更し、ジェンダー平等の連携強化、女性のエンパワーメント原則の普及を図ること。

７ カジノや競輪等のギャンブルを許さないために（１） カジノを中核とする統合型リゾート（ＩＲ）をめぐり、菅義偉政権がＩＲの制度設計の細目を示す「基本方針」案の変更を発表しました。新型コロナウイルスの世界的大流行で、ＩＲ
カジノは事業の可能性を失っていますが、あくまでカジノ開設へ突き進もうとしていることは重大です。
森ビル、フジテレビ、三井住友銀行の大手３社が、東京・臨海副都心にカジノを中核とする統合型リゾート（ＩＲ）を含む開発計画提案書を東京都に提出していたことが１０月、明らかになりました。都はアジアヘッドクオーター特区の次期計画に提案を盛り込むかどうか検討していることを認めました。東京都に対し、カジノ誘致などしないよう強く求めること。
（２）㈱ 東京ドームの都市計画後楽公園の第１期特許（東京ドーム）において建設された「競輪施設」の許可取り消し、撤去を東京ドームと経済産業省に申し入れること。
（３）東京ドームを使っての競輪復活の動きは許さず、「後楽園競輪」復活反対のポスター、垂れ幕を再び掲げ、区民啓発を行うこと。
（４）区民の長年の運動を無視して強行した後楽園オフトの「場間場外」での南関東（浦和、船橋、
川崎競馬）馬券販売はやめさせること。
（５）「大井競馬場外勝馬投票所」は、区民を欺いて黄色いビル内に移設したものであり、撤去させるとともに、中央競馬の馬券売り場の撤去も求めること。また、オフトの都内各地への設置に反対すること。
（６）東京ドームにおける諸施設の建設にあたっては、建築基準法及び各関連条例や規制を厳重に守らせ、規制していくこと。また、ドームをはじめ諸施設の近隣住民への騒音防止対策を講じるよう指導すること。

22

三、子育て支援をすすめ、子どもの健やかな成長を保障するために※「新型コロナ危機から、命とくらしを守り、経済を立て直すための重点要望」参照

１ 保育所への全員入所実現と保育の「質」の確保のために（１）保育園への全員入所の区責任を果たすために
２０２０年度４月１日現在、認可保育園に申し込んでも入れなかった児童が５３２人にもなっています。
① 児童福祉法２４条１項による保育の実施責任をもつ区として、２０１８～２０１９年度で１
４７１人分（２０１７年２月議会区長答弁）の認可園定員増を行っても、待機児ゼロとならなかった保育所増設問題は、区立園増設を含め計画・具体化を急ぎ待機児童ゼロを実現すること。
② 安全・安心の保育のために、企業主導型保育所の設置に頼らず、区立等の認可保育園の増設で待機児童対策を進めること。
③ 公有地や民有地を活用・確保し、区立認可保育所を増設すること。公立保育園の運営費と建設費への国庫負担を復活するよう国に求めること。
④ 区立や社会福祉法人立の認可保育園を増設するため都バス大塚支所跡地など区内の都有地活用に続き、国が廃止を予定している宿舎等の土地活用、民有地の確保などあらゆる特別対策を取ること。
（２）「子ども・子育て支援新制度」は、保育の公的責任を大幅に後退・縮小させるだけでなく、「営利化」、「産業化」の導入と、多様な施設・サービス等制度の複雑化により、保育に格差と差別を持ち込む制度です。こどもの権利と育ちを保障する立場から、区立・社会福祉法人など営利を目的としない認可保育所を区の待機児対策の基本として堅持すること。
① 保育室の面積や保育士配置基準は、現行基準を後退させず、改善・拡充を図ること。
② 区立お茶の水女子大「認定子ども園」は、児童の心身の発達と健康の諸問題・成果等、また、保護者たちの交流・協同の発展・成果等の報告を毎年度区と区内幼稚園・保育園に対して行うこと。
③ 柳町子どもの森幼保一元化園と明化幼稚園、後楽幼稚園の認定こども園化は、子どもについては、生活パターンの違う子ども同士がともに生活する事で生じる心の発達及び友達関係等のあり方への影響、保護者については、就業の有無による相互理解とＰＴＡ活動、行事のあり方等、職員については、ともに保育教諭資格を持つ保育士と幼稚園教諭の処遇の統一等の課題が解決されねばなりません。それらについて、全幼稚園、保育園において学
び交流・研究する仕組みを構築し、職員の処遇については区が先導的役割を果たすこと。
④ 認定こども園の職員配置については、区立保育所と同等とし、０歳児の待機児童対策に資するものとすること。
⑤ 区立幼稚園の新たな認定こども園化は行わないこと。
（３）「文京区保育ビジョン」を生かし、安心できる保育体制の確立で「保育の質」向上を
文京区保育ビジョン（２００７年３月）は、就学前の子どもに係る分野の基本理念・基本目標を示した上で、公設公営保育園を子育ての拠点として維持するとし、保育士の配置と共に、役割

23

の増加に伴う負担への対応として適切な人員配置を行うとしています。区はこの立場で保育の質の確保と向上にあたり、区立保育所の民営化やこれ以上の廃止は絶対に行わないこと。
① 少子化対策・子育て支援に逆行する保育料の値上げ（０～２歳児）は行わないこと。国に高すぎる保育料基準額の改善を求めること。
② 保育無償化については消費税増税とは切り離し、公設園含む全ての財源を独自に確保するよう国に求めること。国が無償化の対象外とした０～２歳についても、無償化するよう強く求め、当面の間は、区として無償化すること。
③ 保育の無償化で圧縮される年間 4.1 億円の保育実施の費用については、遊び場や児童遊園確保・整備のために活用すること。
④ 区立保育所の給食調理民間委託は、経費が縮減するとしながら実際にはコスト増になり、食材の「検収」の説明も労働法令に抵触する可能性が含まれるもので、偽りの説明で開始されたことが判明し区の説明責任が問われます。また、区「行革」による調理員養成の失敗を子どもの保育に転嫁するものであり、低賃金の民間委託に置き換え、これまで培ってきた食育・保育の質を後退させるものであり、直ちに撤回すること。１歳児園への栄養士
配置、年度途中でも職員採用を行い、１園３人の常勤調理師配置に戻すこと。
⑤ ２０１５年度開設した「ハッピーマム茗荷谷」は職員の大量退職で園長経験者の保育援助等が必要となり、２０１６年度から定員９０人を５５人規模に縮小する事態が今も続いています。認可保育所にあるまじき状態であり問題です。認可の妥当性や保育所運営の能力など、都・区の責任で点検・検証し、その結果を公表すること。そのうえで、保育士の増員が可能で保育の質が確保できると判断されるなら、あらゆる手立てを講じ、平常運営を確保すること。
⑥ 認可保育所を建設・誘致する際には、園庭を確保すること。また、現在、園庭のない保育所の３・４・５歳児の体力・運動能力など、心身の発達が園庭のある保育園児と比較してどうか、調査の項目・計画を具体化し、継続的調査を行うこと。
⑦ 区立保育園での産休明け保育の実施と、青柳保育園につづき藍染・こひなた保育園など１歳児園でのゼロ歳児保育拡充を図ること。小石川合同庁舎（仮称）につくられる後楽幼稚園の園庭の一角に０歳児保育を新設すること。
⑧ 病児・病後児保育や一時保育、地域子育てステーションの拡充を図ること。
（４）認可保育園の実地検査を始めとする保育施設の点検で保育の質と安全確保を
待機児童対策が企業立の認可保育所誘致により推進されている中で、ビル内で園庭がない、
夏は区立保育所で「もらいプール」をせざるを得ない、また、園長を含む職員の経験年数が浅い等、保育現場には課題が山積しています。区立保育所が他の私立認可保育所と連携し援助をする体制を拡充し、すべての子ども達に平等の保育を保障していくために、以下の対策をとること。
① 私立保育施設が１０２園に達することから、文京区の保育の質と安全を自治体の責任で必ず確保するとの視点に立ち、私立保育施設の指導・監督を行う専管課（仮称 認可保育所指導課）として独立させること。

24

② 区の園長経験者による巡回指導を行う体制は、全ての保育施設を対象に実施できるよう体制を拡充すること。
③ 区立保育所と全私立保育施設の連携強化を図るため、連携単位ごとに定期会議を開催し保育内容の充実を図ること。
④ 法に基づく認可保育所の実地検査は、毎年全園で実施し結果を公表すること。検査の項目には、全職員の賃金や定着率、休暇制度の取得状況、住宅確保や手当の拡充など処遇改善策など労働条件を含めて行い、結果報告も行うこと。
⑤ 私立認可保育園に支払う委託費の「弾力的運用」は、本来 8 割を想定している人件費率を低下させることから実地検査の調査項目に入れ、運用実態と人件費率を把握すること。
⑥ 私立保育施設の人件費率が５０％以下の事業者については、世田谷区にならい区の補助対象外にすること。
⑦ 企業主導型保育所含む認可外保育所については、区が行う確認の際に認可保育所の実地検査と同様の項目について点検すると同時に、区が行う保育研修等への参加案内など援助を強める具体策を講じること。
⑧ 無償化の対象となった認可外保育施設については２０２０年度中に厚労省の指導監督基準を満たすよう援助し、また認可化支援事業を活用するよう働きかけること。
⑨ 株式会社立の保育施設については、補助金が株主配当や他の事業に回り、子ども・職員へのしわ寄せとならないよう第 3 者機関による監査など点検体制を強化すること。
⑩ 国の保育士等処遇改善事業については、国に対し当面月平均 5 万円の給与アップを行う
よう求めること。また、区として独自の給与加算を行うこと。
⑪ 家庭的保育事業への保育者の増員や補助者の就労時間延長などの待遇改善や助成を強めること。
⑫ 認可外保育所を利用する 0～2 歳児の保護者への保育料補助は直ちに認証保育所と同様にすること。
（５）小規模保育所Ａ型導入に際しては、定員１９人以内を堅持し、国の規制緩和策による保育条
件の後退は絶対しないこと。
（６）量も質も拡充する待機児対策を進めるために以下の点を東京都に求めること。
① 認可保育園、認定こども園の居室の床面積基準緩和の特例を取りやめるよう要望すること。
② 都バス大塚車庫跡地の事業用定期借地権者による活用で確保される認可保育所や一時保育所の開設にあたっては、園庭やプールなど遊びスペースを確保し、子どもの動線も独自に確保できる計画となるよう強力に要請すること。
③ 国有地・民有地を買い上げて区有地とし、無償または低額で福祉施設用として貸し出すシ
ステムを構築すること。
④ 保育士等キャリアアップ補助の単価が引き上げられたことは重要ですが、人件費補助や保育従事者が安定的に仕事を続けられる職場環境の確保、処遇改善の更なる拡充を行うこと。
⑤ 民間で働く福祉職員給与の公私格差是正と保育の都加算事業、特例保育や給食の完全実施などへの補助引き上げと人件費補助を都に求めること。

25

（７）区立さしがや保育園アスベスト被曝問題は「さしがや保育園アスベスト健康対策実施要綱」とその基本的な考え方にそって、誠実に区の責務を将来に亘って果たすこと。またアスベスト
被曝者・保護者と十分に話し合い、納得と合意による被爆者本人との「協定書の締結」や、「アスベスト・デイ」などを企画しアスベスト問題の風化をさせないこと。

２ 児童館・学童保育事業などの充実のために※「新型コロナ危機から、命とくらしを守り、経済を立て直すための重点要望」として掲載（１）育成室の待機児童対策を強めるとともに、施設・設備の充実をはかること。
① 認可保育園の急増と幼稚園の預かり保育の拡充に併せ、増大する育成室需要に対応するため、区内全域を対象に総合的な整備計画を早急に立てること。待機児童解消とともに、感染防止の点からも増大する５０人規模施設の解消を早急に図ること。
② 千駄木など老朽化した単独育成室については、内外装改修、遊具、備品の更新など施設整備を急ぐこと。
③ 障がい児の対応スペースを確保（根津など）し、シャワー等を設置すること。また、洋式トイレの設置や改修、遊具など育成室の施設設備の改修を急ぐこと。
（２）日本保育サービスへの育成室委託料（2018 年度分 1 億４千万円）が未払いだったことを受け、児童青少年課の児童係の体制が８名(常勤５名・非常勤３名)の体制になりましたが、二度とこのようなことが起こらないようさらに人員体制を厚くすること。
(３)児童館の統廃合は絶対に行わず区がその役割を再認識し、放課後全児童対策事業と区別し拡充、発展させること。
① 児童館設置のエリア７００ｍ半径を５００ｍに改めるとともに、センター児童館建設の具体化をはかること。
② 児童館を中高生の勉学の場にする等、地域での居場所として拡充・整備し、区内各所に地域版「青少年プラザ」をつくること。
（４）放課後全児童対策事業について① 「汐見方式」と「アクティ小日向方式（指ヶ谷小、根津小など）」、また、「林町、明化、
駕籠町小方式」では大きな格差が生じています。各小学校運営委員会任せにせず、区としてスタンダードをつくること。
② 子どもたちの安全を確保しその遊びと生活を保障するため、早急に「放課後児童健全育成
事業の設備及び運営に関する基準」を改め、児童１人あたり施設面積 1.６５平方メートルとする基準を大幅に引き上げること。
③ 独自の役割を持つ児童館・育成室と明確に区別し、児童館を存続すること。
（５）「青少年プラザ」（ｂ-lab）について① 引きこもりや登校支援、就労支援などで活用できるよう、ソフト面の充実をはかること。
② 当面、１カ所しかない「青少年プラザ」が、全区エリアの中高生が来たくなる施設となるよう、企画の充実と全区立中学への周知を図るとともに、大塚地域活動センター跡地等、２，３26

カ所目の設置を早急に行うこと。
（６）「千石第１・第２育成室」問題について
指定管理者による委託に移行した２０１３年度に、１３名の職員が退職し、育成室児童の退室も１５名に及ぶなど児童と保護者に多大な不安を与え、１６年度指定管理者の変更となった。
① 過去にも民営化で同様の事態が起きており、当該育成室・児童館は区直営に戻すこと。
② 施設については、３階トイレを増やし、３階のウッドデッキを本来の安全な遊びスペースに改修し、遊びに活用する等過密解消を図ること。
（７）育成室の「保育の質」のさらなる充実を図るために① 「１フロアに２育成室」の設置は、大規模育成室と同様となるのでやめること。
② 柳町小学校の新校舎に計画されている育成室 4 室については、区の責任でそれぞれ独立性が確保されるようにすること。
③ 新たに設置する育成室の民営化方針は撤回し、区直営とすること。
④ この間、指定管理者制度へ移行した根津、目白台第２児童館・育成室、千石児童館・第１・２育成室、茗台育成室、委託された駕籠町小育成室、柳町第３育成室、本郷第３育成室、文林中育成室、湯島小学校育成室、誠之小育成室は、情報公開等をすすめるとともに、直営児童館・育成室での研修及び区職員との交流をさらに深め、区職員研修にも参加できるようにすること。また、職員の待遇改善等で、継続性を担保する対策を講じること。
⑤ 民営化された児童館・育成室について第三者評価機関を設け、質の確保をはかること。
⑥ 育成室に通う障がい児対応の非常勤職員の勤務時間カットはしないこと。
⑦ 都型学童保育については、委託学童保育と同様に、区指導員の巡回指導を行うこと。
また、増えている民間学童保育の実態を把握できる体制を確立すること。
（８）少子化対策、子育て支援に逆行する育成室保育料の値上げ前の４０００円にすること。

３ 子どもの権利条例を制定し、貧困解消・児童虐待など支援体制の強化を（１）子どもの貧困対策の強化について
子どもの貧困対策に取り組む市民運動を背景に、２０１３年に全会一致で成立した子どもの貧困対策推進法が 2019 年 5 月に改定されました。全ての子どもを対象に普遍的な政策も含
め、将来の貧困防止を打ち出し、保護者の就労支援も「所得の増大」「職業生活の安定と向上」に資するようにすることが位置付けられました。２０１９年度中に改定される新大綱を踏まえ、貧困解消に向けた真剣な取り組みが求められており、文京区内における所得の高い層の子どもと、貧困の下で苦しい生活を送る子どもとの格差を解消するために、以下、積極的に取り組むこと。
① 「子育て支援計画」に位置付けられた子どもの権利条約に基づく区での「子どもの権利条例」や「子どもの貧困対策条例」を制定し、子どもの貧困実態調査を義務付け、貧困対策の目標を決めて取り組み、定期的に対策の見直しを図るなど予算措置をすること。
② 就学援助認定基準倍率（生保収入基準の１．５５倍）を引き上げるとともに、周知方法を緻密にし、漏れる人がないようにすること27

③ 就学援助における入学準備金の入学前支給にあたっては、狛江市のように前倒し支給の基準年齢は６歳の生活保護基準を設定して実施すること。
④ 子ども宅食プロジェクトは対象者が就学援助受給者(約 1,１００人)に対し、利用世帯は
６３０世帯(201９年度)となっていることから、周知を強化すること。また、会計報告については区の出納閉鎖の後、区の責任で速やかに公開できるようにすること。困難を抱える
子どもや家族への支援に速やかにつなげるようにすること。
⑤ 区の委託事業として行われている学習支援の事業は、区施設を活用を増やすなどして、開催箇所を増やす等、拡充すること。
⑥ 「学習権・進学権の保障」を強化することア）「経済的保障」強化のための就学援助は、入学支度金を入学前に支給することが決まりましたが、さらなる増額と、クラブ活動やＰＴＡ費、生徒会費など支給費目も増やすこと。
イ）学校での日常的な学習支援、個別の指導、情報提供、学習・進路の相談を強化すること。
ウ）区の「給付型奨学金」創設に続き、都や国に対し給付制奨学金の創設するよう求めること。学費の低減のため、対象者も拡大すること。
エ）子どもの学習権・進学権の保障のために、保護者が正規雇用で働ける労働環境の確保に向け、就労支援に取り組むこと。
⑦ 区として「食の保障」に取り組むために、学校で登録制の「朝食クラブ」をつくること。
地域の「子ども食堂」等への支援を強化すること。
⑧ 地域での「貧困対策ネットワーク」を構築するため、学校、地域の無料塾、保育士、保健師、民生委員、福祉事務所職員等での定期的会議で、貧困対策について協議する会議体をつくること。
（２）児童虐待相談体制の強化について① 子ども家庭支援センターの通報等への迅速な対応、長期・複雑化する事例への対応ができるよう、学校や児童相談所等の関係機関との連携をさらに強めること。
② 虐待事例については、複数の視点で児童や家庭の状況を調査・評価し対応できるよう、相談員等十分な人的配置を行うこと。
③ 区が定める虐待対応マニュアルを定期的に見直し、その際には、児童相談所職員や外部の専門家を交え、より実務に活用できるよう工夫すること。
（３）児童相談所の設置で切れ目のない事業運営体制の確保を① ２０２５年まで開設が延期された児童相談所については、これ以上遅れることのないよ
う全力をあげること。子ども家庭支援センターや都児相との役割分担や連携できる体制を明確にし、切れ目のない対応を可能にして事業を行うこと。
② 区児相の基本計画が示す８４人の職員の確保については、所長、児童福祉司２７人（全員常勤）、児童心理司１２人（常勤 10 人、任期付 2 人）を始めとして、都区が連携し採用・育成の責任を果たすこと。一時保護所についても常勤体制とすること。
（４）子育て相談体制の抜本的強化を① 区立保育園は保育ビジョンが示す「保育機能の中核」としての役割を果たすために、全て

28

の家庭を対象にした一時保育を拡充し、子育て相談は広く周知すること。
② 区立保育所と全私立保育施設の日常的な連携体制を構築し、保育内容の随時の相談に対応できるようにすること。
③ 目白台、大塚、本駒込地域に子育てひろばを設置すること。
④ 「こまじいのうち」など、民間が運営している地域の子育て支援拠点施設については、運営や財政面での援助を強めること⑤ ファミリーサポート事業は提供会員拡大のため特別の手立てをとり、充実させること。
⑥ 乳幼児健診時の児童虐待早期発見の体制を充実させ、「子育て交流」の場を創設すること。
（５）ひきこもり支援センター、支援事業の充実について
ひきこもりは中高年だけでも区内で推定２，０００人に加え、８０歳代の親と５０歳代の無職独身の子どもが同居する世帯が社会的孤立を深めることで必要な支援につながらない「８０５０問題」が社会問題になっています。
① 引きこもり支援の総合窓口としての「文京区引きこもり支援センター」と対象年齢が拡大された「引きこもり等自立支援事業(STEP)」の周知を強めること。費用負担は無くして回数制限なしに相談者に寄り添った丁寧な対応を行うこと。また、区の責任で医療、福祉分
野等、関連団体がいっそう連携して必要な支援に結びつけること。
② 民生・児童委員とも連携して、不登校だった生徒の継続的把握や引きこもり調査把握に努
め、カウンセリングや相談体制につなげること。
（６）ひとり親家庭への援助拡充について① 学校給食保護者負担軽減措置のいっそうの充実をはかること。
② 入院時食事療養費の助成を行うこと。
③ ホームヘルパー派遣制度の周知及び、派遣回数を増やすこと。
④ 低廉・良質な公的住宅を早急に整備するとともに、休養ホーム事業（東京ディズニーラン
ド、ディズニーシー利用補助）は、交通費を含めた事業として改めて創設すること。
⑤ ひとり親世帯臨時特別給付金については、１度だけでなくコロナが収束するまで継続するよう国に要望すること。
（７）子どもの医療費無料化に、入院時食事療養費の助成を加えること。また、１８才までの無料化拡大と所得制限の撤廃を都に求めるとともに、政府に対し、国の制度として実施するとともに、「ペナルティの撤回」を強く求めること。

29

四、子どもが安心して学べる学校教育の推進を１ 憲法と教育の自主性を守る学校教育を
教育は子どもが学び成長する権利を満たすための社会の営みであり、主人公である子どもを中
心に、一人ひとりの個人の尊厳が何より大切にされなければなりません。行政の重要な役割は、そうした教育が自主的に豊かに営まれるよう、条件整備で支えることです。
しかし、政府はこの間、「戦争する国づくり」をめざし、教育基本法や教育委員会制度の改悪、首長の「教育大綱」を決定する権限付与を行い、国立大の人文系学部廃止・見直しを方針化し侵略
戦争美化の「愛国心」教育の押しつけ、「道徳教育の教科化」、異常な競争教育の持ち込み、教育勅語「容認発言」による戦前美化さえ行っています。加えて、日本の教育予算の水準（教育への公財
政支出のＧＤＰ比）はＯＥＣＤ最下位クラスであり、重い私費負担と劣悪な教育・研究条件の根源となっています。さらに、教員の異常な長時間労働が社会問題となりましたが、その根本には、定められた授業数に比して余りに教員が少ないという問題があります。
憲法と子どもの権利条約の立場から、自主的で豊かな教育が花開くように教育行政の展開を求めます。
（１）教育委員会制度改革について① 区長部局から独立した合議体として、教育行政を行う教育局の役割を自覚し、教育条件の整備を柱にした教育振興基本計画を作成すること。
② 教育委員一人ひとりが保護者、子ども、教職員、住民の不安や懸念、要求に直接耳を傾ける姿勢を堅持し、自治体の教育施策のチェックや改善を図ること。
③ 会議の公開、教育委員の待遇改善や支援、教育への見識や専門性をもつ人材の確保など
教育委員会の役割が実際に果たせる体制をつくること。
④ 政治的介入から教育の自由と自主性を守ること。
⑤ 憲法と児童憲章、子どもの権利条約の立場にたって行政を行うこと。
⑥ 教育委員の公選制など抜本的な改革を国民的合意の下ですすめ、区民にさらに開かれた教育委員会にすること。そのため、夜間開催、傍聴人席の増、区民との懇談会開催、教育委員会への請願権の保障を行うこと。
（２）「総合教育会議」と「教育大綱」について「教育総合会議」での区長の意向を受け、教育委員会が「文京区の教育に関する研究会」の設置に留まらず、５年に１度の改定が必要な「教育振興基本計画」の改定を行わず、「総合戦略」の一部にしたことは、教育が区長部局に収斂される動きと言わねばなりません。こうした事態
は「地方教育行政法」改定の際、懸念された、「１．首長が交代するたびに区の教育政策が転換され、２．教育行政の継続性・安定性を損ない、３．教育の自主性・自立性、４．子どもの学習権・成長発達権を脅かす危険」そのものです。
① 区長は教育政策への介入はしないこと。
② 教育委員会は、学習指導要領体制を抜本的に見直し 1)どの子もわかったと輝ける少人数学

30

級の促進、2)学校施設、設備の速やかな改修・充実、3)中学校選択制廃止、4)全小中学校への常勤図書館司書の配置、5)教員の長時間・過密労働軽減等、教育条件を整備すること。
（３）
憲法と児童憲章、
子どもの権利条約を基本に、子どもが主人公の学校づくりをすすめること。
① 憲法に反する「愛国心の強制」や「教育への無制限の権力介入」を、教育現場に持ち込ま
ないこと。
「日の丸」
「君が代」の強制は、教育現場に混乱をもたらし「内心の自由」を踏
みにじるものであり、やめること。
② 行事の企画・運営を含め、子どもの「意見表明権」を最大限尊重し、学校運営連絡協議会などに子どもたちが主体的に参画する権利を保障すること。
③ コミュニティスクール制度（学校運営協議会）は、「開かれた学校」を口実に、教育方針
から教員人事、予算、校舎の改修などについて議決権をもつ等、教育の自主性を損ないかねないものであり見直すこと。
（４）道徳教育の教科化について
新指導要領により小学校(２０１８年度～)、中学校（２０１９年度～）で特別の教科道徳が始まりました。道徳の教科化による評価を通じて子どもに官製道徳を押しつけ、国民に国家が特定の徳目・価値観を押しつけることになり、憲法の定める思想良心の自由に反するものです。
① 児童・生徒の内心を教育・評価する「道徳の教科化」は止めるよう国に求め、自己評価欄のある道徳教科書は採択しないこと。
② 教育の場での市民道徳の基準は、国民的な討論と合意によって形成されるべきものであり、市民道徳の教育は自主的で多様なものとして進めることが重要で、国家による押しつけは止めるよう都や国に求めること。
（５）「小学校英語の教科化」は、体制なしに形だけ「英語」教育をすすめるもので、英語教育の専
門家や教育現場からデメリットが大きいと批判と疑問の声がおきています。豊かな英語教育への各分野の英知をあつめて再検討するよう要望すること。
（６）教科書採択等について① 教科書採択の「広域化」と都教育委員会の不当介入に反対し、公正で民主的な「教科書採択制度」を確立すること。教科書採択を審議する教育委員会や教科用図書採択審議会は、
原則公開し、審議会への現場教師の参加、学校現場の意見を最大限尊重する制度に改めること。採択後には関連資料を直ちに公開し、明文の根拠ない「時限秘扱い」は止めること。
② 教科書展示会場は現在の２か所から３カ所に増やし、教科書採択に区民の参画条件を広げること。
③ 「従軍慰安婦」
・「集団自決」問題など、歴史や事実を無視した教科書の書き替えや、検定の強化、道徳の教科化に強く反対すること。
④ 福島第一原発事故に起因する放射能汚染についての記述がない、文科省作成・発行の「放射線等に関する副読本」は使用しないこと。
（７）国連子どもの権利委員会が日本政府に提出した、日本の子どもの現状についての提案・勧告をふまえ、「過度に競争的な教育制度」の是正を急ぐこと。国に学力テストの中止を求めること。序列化競争による教育をゆがめる「全国いっせい学力テスト」への参加はやめること。

31

２ 教育条件の整備のために（１）子どもも、憲法で保障される自由や人格権の主体であり、教育を受け、よりよき環境を享受し、人間としての成長発達を全うする権利を有します。何人といえども子どもの人権を侵害することは許されません。教育条件を整備する具体的措置の速やかな実施が求められています。
少人数学級は、子どもの悩みやトラブルに対応するうえでも、子どもの発言の機会がふえるな
ど学習を豊かにするうえでも、重要な教育条件です。
小学２年までは３５人、３年からは４０人学級となる学級編制が児童と教員を苦しめています。３０人学級の実施を国に求めること。区として教室と教員を確保して、３５人学級を小中学校の全学年まで実施すること。教室の確保が現状では難しい小学校（林町、窪町、昭和、
駕籠町、本郷）での教室整備を行い、３０人学級の実施の検討も進めること。
（２）教育委員会は昨年度、1948 年から子どもたちの豊かな成長に大きな効果を発揮してきた岩井臨海学校を、連携自治体での自然体験教室と民間委託の岩井臨海学校を希望者ごとに参加する形に変えました。今年度は新型コロナ感染症の拡大で中止になりましたが、この代替措置
は白紙撤回し、児童・保護者の声を良く聞き、自然体験教室は共通体験の学校行事として実施すること。
（３）教職員の教育・勤務条件の改善整備を① 教員を教育の専門家として尊重し、教育内容の精選や評価方法の改善をはじめ、教員同士の自主的な取組みや研修の奨励・援助をすること。また教員が学校運営、教育政策の決定でも重要な役割を果たせるようにすること。
② 教職員の異常な長時間労働をなくすため「文科省通知(2018 年 2 月 9 日)」や「スポーツ庁ガイドライン」を生かして業務削減を行うと共に、区の責任で学力テストの中止や研修・研究授業の簡素化を大胆に進めること。
③ 人間の生理にあった「１日８時間労働」の原則を破る労働法の理念を踏みにじる教員への「１年単位の変型労働制」の導入を条例化しないこと。
④ 「労働安全衛生法」に基づく産業専門医は現行の１名体制から増員するとともに、教員のストレスチェックが確実に行えるようにすること。教員の「多忙化」を解決し、心身ともに健康で仲間の教職員と協力して教育に専念できるよう、教育条件、勤務条件を整えること。
⑤ 臨海学校や林間学校などの校外学習については、外部指導員の導入など十分な人員体制
を区の責任で確保すること。
⑥ 学校に導入されたタイムカードによって把握された教員の労働時間と実際の労働時間が合致するか実態調査すること。
⑦ 勤務を評定し、給与に差をつける教員の人事考課制度を中止すること。
「教員免許更新制」
は廃止を求めること。
⑧ 中学校の体育で武道が必修化されたが、選択種目の柔道については重大事故が発生していることから安全確保のため区として専門の指導員を充実すること。
⑨ 特別支援教育支援員、バリアフリーパートナー、学習指導補助員を確保するための登録制

32

の確立と併せ、体育時間のプール指導の時間講師、夏季プール指導員の増員を図ること。
また外部講師の活用や招聘、部活動・外部指導員の予算増額を図ること。
（４）区立小中学校将来ビジョンで大きな問題であった中学校の統廃合計画は、２０１２年５月の教育委員会で、「現時点では検討は行わない」と決定しました。義務教育での学力低下が指摘されるもとで、また少人数学級実施の流れの中で、豊かな人間形成の基礎となる学力、体力、情操、民主的な市民道徳を、すべての子どもに着実に身につけさせることを教育の基本に据えること。新たな学校統廃合は行わないこと。
（５）中学校選択制について① 中学校での学校選択制は、学校規模格差や特定校への集中化、風評などで大きな影響がでており、やめること。早急に学校選択制度の検証を行い、実施上の問題点を総括、公表すること。学校統廃合への誘導はしないこと。
② 相対的に小規模の中学校は、授業面でそのメリットが生きる教職員の配置、安定的な部活
動や部創設に必要な外部指導員の確保を行い、学校間格差の是正を図ること。
（６）子ども一人ひとりに目が届かないなど極端な大規模小学校の問題点を解消するためにも、「平準化」に加え、学区域変更を含めた抜本的見直しを図ること。
（７）特別支援教育について① 拠点校となる駒本小、小日向台町小の通級指導教室を継続し、金富小に続く「言葉と聞こえの学級」等の増設を行うこと。
② 平等な教育を全ての子に保障する立場に立ち、全小中学校に特別支援学級を設置すること。また、特別支援教室の教室環境は格差をなくし向上させるとともに、小集団指導を必要とする児童の通級を保障すること。
③ 支援が必要な子どもの「個別支援計画」の活用、障がい者や保護者の願いにそった「発達支援ファイル」を生かした支援教育が継続して行われるようにすること。
④ 普通学級でのＬＤ、ＡＤＨＤなど発達障がい児の受け入れは、特別支援教育支援員の増員など十分な体制と予算措置をはかること。夏季のプール指導や行事のための介助員を増員するほか、通級学級では実践で判明した改善点について直ちに対処すること。
⑤ 宿泊訓練は、自然に富んだ宿泊地の選定とバス利用を可能にすること。
（８）特別支援教室（学びの学級・アドバンスルーム）の教育環境整備について① 学級数（１０人１学級）＋１の現教員配置基準を継続・増員し、特別支援教育の充実を図ること。
② 巡回校でも個別指導と小集団指導を継続・発展させる体制をとること。小集団指導を必要とする児童の通級を保障すること。
③ 専用教室・プレールーム・備品等を十分整備し、学校ごとの教室の教育環境格差をなくすこと。一校あたり上限７０万円の補助を増額するよう、都に要求すること。初年度ついた
教材・備品費等、個に応じた指導を可能にするため独自の予算を確保すること。
④ 安定して特別支援教育が受けられるよう授業時間割作成に特段の配慮を行うこと。
⑤ 「東京都特別支援教育推進第三次実施計画」の「重層的支援体制整備」で定めた「通級指33導学級や小集団機能の維持をしながら特別支援教室を行う」の実施を都に要求すること。
⑥ 「特別支援教室専門員」は、教員免許取得者を配置するよう求めること。
⑦ 巡回指導教員の勤務は、過重にならないよう個別の事情を配慮して体制を組むこと。
（９）性的マイノリティ（ＬＧＢＴ）について学校で教育を
学校教育でＬＧＢＴの存在を知らせるとともに性の多様性を尊重し、すべての人間が個性豊かに自分らしく生きられる社会のあり方ついて認識を深められる教育を重視すること。
① 教職員向けの研修をおこなうこと。
② 年齢に応じた形で、学校で性の多様性を教えること。
（１０）子育て支援、少子化対策のため、区立幼稚園での３歳児保育の実施園を拡大すること。

３ 学校施設等教育環境の改善で、学校間格差是正を（１）「学校施設の快適性向上事業」は「普通教室・廊下・階段・昇降口の内装改修（天井、壁、床）とトイレ等水回りの改善等」とされていますが、対象外の特別教室や職員室は施設・設備を含め老朽化が著しく看過できません。学校からの改善要望や２０１８年７月１７日に提出した党区議団の「緊急要望」も踏まえ、学校間格差を是正すること。
① 小中学校の老朽化が著しい理科室、家庭科室、図工・美術室など１０１教室ある特別教室の内装・設備改修含む快適化工事と備品更新・整備を実施し教育の平等化を図ること。職員室の改修についても計画を直ちに策定し、終了時期を示して、工事に着手すること。
② 小中学校の体育館の空調機器は騒音と風速が強烈なスポットエアコン・バズーカから、学校行事やスポーツに適した空調システムに換えること。
③ 学校・幼稚園のトイレの洋式化、ドライ化事業から外れたトイレの改修・洋式化を急ぐこと。小日向台町小等の校舎や園舎の雨漏り、雨水浸透の抜本対策、エレベーター設置を含
むバリアフリー化を行なうこと。
④ ２００４年の「中長期改修計画」に則り、学校・体育館は６０年で改築する方針を堅持し、築７０年を超える千駄木小、小日向台町小の改築計画策定に着手するのに続き、築５０年を超える本郷台中学校など１０校の改築年次計画を早急に策定すること。築３０年を超える学校は大規模改修の計画を策定すること。
⑤ 誠之小、明化小の改築に際しては、仮校舎の品質は振動・共鳴などで学校生活に支障が起きない水準のものにすること。柳町小の改築にあたっては、水害発生が想定されていることから職員室を２階に配置すること。
⑥ 耐用年度が過ぎ老朽化しているプール濾過器を取替え、各学校プールを計画的に全面改修すること。また関口台町小は、体育館・プールの全面改築を行うこと。
⑦ 関口台町小、汐見小、指ヶ谷小などの体育館や構内の放送・映写設備を改善すること。
⑧ 音楽室の防音化を行うこと。
⑨ 小日向台町小学校の敷地内を貫通する環状 3 号線計画は、区としての反対の態度を明確にして、きっぱりと断念するよう東京都に要求すること。
（２）全ての小中学校に学校職員として常勤司書を配すること。当面、司書派遣は派遣時間（週４34日×４時間）を週５日に拡大すること。六中の 72％をはじめ区立小中学校図書館の１１校が図書標準を未達成です。蔵書の拡充で、達成を急ぐこと。
（３）学校給食について① 義務教育の完全無償実現にむけて、学校給食費は無料にすること。
② 「臨時休校」によって損害を受けた給食食材納入業者に、給食開始までの期間の損失補償をすること。
③ 学校で登録制による朝食給食（朝食クラブ）を実施すること。
④ 全小中学校で民営化された給食調理業務は、給食の質を確保するためにも全校に常勤の栄養士を配置し、食育の充実を図ること。
⑤ 遺伝子組み換え食品の排除と放射能汚染チェック体制の確立で、学校給食の食材の安全を守ること。
⑥ 教育現場におけるアナフィラキシー対応のエピペン使用について、全教職員が定期的な講習会に参加できるよう支援すること。
⑦ 老朽給食室のドライシステムへの切り替えは、年１校以上に増やし、ドライ対応の設備・備品の整備、洗浄器、熱風保管庫、石鹸による食器洗浄など整備・拡充をはかること。
⑧ 関台小、汐見小、大塚小、八中の学校給食調理室にエアコンを導入すること。
（４）教育センターについて① 科学や理科教育を重視すること。そのためにも、教職員の専門性を高める調査研究資料等を充実させること。
② 療育相談、児童発達支援事業については、切れ目なく継続的支援ができるようにすること。

４ いのちと人権を大切にする学校づくりで、いじめ・不登校の克服を
児童虐待の新規受理件数は、２０１９年７１３件、２０２０年は８６件に加え乳児検診未受診やネグレクトなど広範な支援が必要です。
（１）不登校の児童・生徒が教育センターや b-lab、自宅等で授業や勉強ができるようサポートし、子どもの教育を受ける権利を保障できる体制をつくること。
（２）生徒に対する教師の体罰、言葉や態度で相手を傷つける行為、学校や教師に対する暴力、生徒間の暴力を含め、学校内外のいかなる口実による暴力も許さない原則的な態度を、全ての学校、教育関係者、教育行政機関において確立すること。授業など学校生活全体を通じて、子どもの人
権、個人の尊厳を尊重しあう、健全で豊かな市民道徳を身に付けられるようにすること。
（３）「いじめ防止対策推進法」に伴い策定された、区のいじめ対策推進基本方針は、子どもにいじめを禁じ、いじめを行なった子どもに対しては懲戒を加えるなど、厳罰で取り締まる仕組みとなっています。憲法・児童憲章・子どもの権利条約に基づき、子どもの権利を最大限に保障し、競争教育や管理一辺倒の教育を正す取り組みとし、教職員、父母、地域が一体となり「参加と共同の学校づくり」をすすめていくこと。
① 教職員会議を重視して、情報交換の機会を密にし、子ども同士のトラブルを機敏に察知し、素早く対応できる教職員体制を確立すること。

35

② 教員が家庭訪問する時間を保障し、不登校問題でも教職員が集団で相談し、対応できる学校づくりをさらにすすめること。
③ 教育相談室を充実させ、スクールカウンセラーによる小学校での相談日を増やし、全校で独立電話を設置すること。学校教育相談員を必要に応じて増員すること。スクールカウン
セラー、スクールソーシャルワーカーの待遇改善を図ること。
④ 保健室が子どもたちにより相談しやすい場所となるよう、独立の電話を設置すること。
⑤ 学校と児童館、育成室、図書館などとの連携を図り、居場所づくりを援助すること。
⑥ ｢ふれあい学級｣の増設、保護者の悩みに応える保護者同士の交流や「不登校親の会」、フリースクールなどへの援助をすること。
（４）児童・生徒の虐待予防と早期発見、救出のため、虐待が疑われるケースは、子ども家庭支援センター・児童相談所との連携で、事態解決に取り組む体制を強化すること。

５ 教育費負担の軽減で教育の機会均等を（１）義務教育無償の原則に立ち、消費税増税、物価上昇に適時対応し、父母負担軽減のため教材
教具等の区費負担の拡大を図ること。
（２）教科活動費、修学旅行・遠足などの保護者負担の解消に向け、区の補助を増額すること。
（３）教育費負担の軽減を図るため、次のことを早急に実現すること。
① 新入学用品費は小中学校の入学前支給実施に続き、生活保護単価に基づいて支給額も増えましたが、制服や体操着を用意する上で十分ではなく、更に増額すること。高校入学予
定者には私立・１０万円、公立・６万円が「給付型奨学金」として給付されることになりましたが、支給対象者と支給額の拡充を求めます。
ア）就学援助対象者は、生活保護の停止・廃止された家庭や、児童扶養手当受給者、国保免除家庭などに拡大し、対象者を 20％まで広げること。イ）就学援助について毎学期ごとに周知を図ること。ウ）支給額の増額、国庫補助の復活。エ）学習塾代補助（中学 3 年
生１０万円、中学２年生５万円を上限）は拡充すること。オ）援助内容はユニホームや合宿費などクラブ活動に係る経費などまで拡充を図ること。
② 高校授業料の無償化は、差別なく、すべての私立高校の実質無料化まで拡充し、所得制限を撤廃すること。
③ 卒業時に平均３００万円から１０００万円もの奨学金という借金を背負い、その返済が大きな不安と悩みになっている深刻な実態解決のため、次のことを区として行うとともに、国に求め、教育の機会均等の保障、高等教育の国際水準への拡充を実現すること。
ア）給付奨学資金を直ちに創設し、有利子奨学資金を無利子にすること。
イ）奨学資金の返済方法の改善を図るために、既卒者の奨学金返済の減免制度による救済措置を講ずること、延滞金、連帯保証人・保証料を廃止すること、そして、すべての貸与
奨学金を所得に応じた返済制度にすること。
ウ）区の奨学資金の申込みにあたって、条例上の要件とされた「納税証明書」については、
削除すること。

36

五、生涯学習・スポーツ・文化振興のために
１ 文京アカデミー構想の検証と見直しを
文京アカデミー構想に網羅されている、生涯学習事業は、社会教育法に基づく事業運営に徹すること。２００８年度以来の「指定管理」による施設・事業の管理運営については、随時検証を行い、法の趣旨にそぐわないものは、直ちに区の直営に戻すこと。

２ 社会教育における行政の中立性を守り生涯学習の充実のために（１）教育委員会が所管することになっている博物館、図書館、公民館などの公立社会教育施設を
自治体の首長部局に移管することを可能とする法改正は、社会教育行政の政治的中立性が崩され、首長の意向で施設の設置、廃止が左右されるなど社会教育行政がゆがめられる恐れがあり、絶対に認められません。
（２）社会教育法に基づく生涯学習事業は原則無料を貫き、費用負担は実費のみとすること。
（３）「受益者負担」を口実にしたアカデミー施設使用料の値上げはやめ、２０１１年度使用料に戻すこと。社会教育団体の区施設使用料の免除制度を復活させる等、生涯学習の機会均等を図ること。コロナ対策としての公共施設利用料は、定員人数に応じて減額すること。

３ 区民スポーツ振興のために（１）
スポーツ基本法では「スポーツを通じて幸福で豊かな生活を営むことは、全ての人々の権利」と謳われ、２０２１年には東京でオリンピック・パラリンピックが予定されています。この際、以下の点で区民だれにもスポーツをする権利を保障すること。
① 日常生活圏域でのスポーツ施設の整備計画を策定し実行すること② 障がい者のスポーツ参加への手厚い支援体制をとること。
③ スポーツセンターがオリンピックのハンドボールとパラリンピックのバドミントンの公式練習場のため、代替施設を確保して施設利用者の活動を保障すること。
（２）「受益者負担」を口実にしたスポーツセンターなど施設の使用料値上げはしないこと。
（３）スポーツ施設を指定管理で受託する東京ドーム・ミズノが、指定管理事業における本社経費をゼロとしたのと軌を一にして、自主事業の会費を２０１９年度から５～３０％値上げしたことは認められません。元に戻すよう指導すること。
（４）総合体育館は、２０１３年４月の開館から７年有余、天井ガラスの熱割れ、シャワー室等のカビ、サビの発生原因の根本的・総合的な究明と再発防止策がいまだ不十分です。今日に至る
も区、設計者、指定管理者には「カビ・さび」に関わる今日の事態が、指定管理の根本が問われているとの認識も希薄で、１６年９月補正に計上予定の１１００万円余の予算削除に至る
教訓が生かされていないことは誠に遺憾だと言わざるをえません。
① 区は、日常的なカビ、サビの完全除去実施で、清潔、安全・安心なプール使用を利用者に提供し続けること。

37

② 安心・安全・快適な施設再生に必要な改修を急ぎ、利用者の期待に応えること。
③ 検証委員会を立ち上げ、施設の不具合の検証と根本原因の究明、再発防止策の検討を急ぎ、その内容を区民に明らかにすること。
（５）指定管理のスポーツ施設運営には必ず利用者が参加する運営協議会を設置すること。また基本協定に基づく管理者への指導・監督を強め、以下の点を単年度協定に反映させること① 施設の利用実態調査・分析をもとにした、個人・団体の十分な利用時間の確保。
② 区の事業メニューを豊富にするための、管理者からの具体的な提案。
（６）少年野球やサッカーができるよう、荒川河川敷などにグランドを確保すること。また、区内の私立高校や公立高校、大学等のグランドも利用できるよう、協力を求めていくこと。
（７）青少年の成長をゆがめる「サッカーくじ」は、やめるよう国に強く求めること。

４ 図書館サービスの充実のために
区立図書館が指定管理に移行されて既に１０年超が経過していますが、その間に指定管理の職
員の退職は２８６人（２０２０年度２５人)に上っています。業務の安定性や区民サービスの拡充、働く人材の確保・育成の上からも実態把握と検証を行い必要な対策を立てること。
（１）「本来なじまない」とされる区立図書館の指定管理制度はやめること。また唯一区直営の真砂中央図書館のなかでのカウンター業務委託はやめること。
（２）真砂中央図書館は、公立図書館として蓄積された選書･レファレンス能力など、質の高いサービスを提供できる職員の育成と確保、蔵書数が５０万冊規模の中央図書館をめざすこと。
（３）全図書館で以下の点の実施について、指定管理者への指導･監督を強めること。
① 利用調査や利用者懇談会の開催、集会室・ホール等の読書会や地域集会等の貸し出し② 利用者の個人情報漏洩防止対策（４）
小石川図書館の建て替えは、
竹早公園との一体型の整備にし、小さな子どもから高齢者まで、
ゆったりと滞在できる複合図書館にすること。閲覧スペースや学習席の充実。飲食スペース、
カフェコーナーを取り入れること。講演会や上映会ができる多目的ホール、親子スペース、地域団体や中高生の活動室を確保し、防災時の拠点としても活用すること。引き続き、ＬＰレー
コドやＤＶＤなどの収集や保管につとめること。小石川ゆかりの石川啄木を紹介する展示コーナーなどをつくること。これら地域住民の声を生かした小石川図書館の改築計画を進めること。
（５）白山東会館隣地に購入した白山１丁目の土地活用で図書館を含む施設を開設し、図書館空白の克服を図ること。またシビックセンター内での図書コーナーは、返却だけでなく貸し出しも可能にすること。
（６）都バス大塚支所跡地に開設される中央大学法学部の大学図書館と区立図書館の図書コーナ
ーは相互利用できるよう連携した機能を確保するよう大学との協議を行うこと。
（７）湯島総合センターの建替にあたっては、湯島図書館の代替図書館を湯島地域に確保すること。
（８）廃止された天神図書室は、代替地を確保し再開すること。

38

５ 文化振興と文化財の保存・普及のために豊かな文化遺産や美術・アート作品は住民によって尊重され手厚い保護の中で、多くの人々に鑑賞されてこそ生きるものです。区の系統的な取り組みで保存・公開することで、文京区ゆかりの歴史的・文化的遺産を後世に継承するため、自治体として責任を果たすこと。
（１）文化財保護法の改定により、文化財保護の事務を首長が担当できるようになりました。地方における文化財保護の所管は教育委員会であり、文化財保護審議会の判断を必要とする等、専門性が必要なことから区長部局への移管は行わないこと。
（２）文化財専門職員（学芸員）を正規職員として採用し、その経験と力量が十分発揮できる体制にすること。ふるさと歴史館、埋蔵文化財、文化財保護に係わってその経験と力量が十分発揮できる体制にすること。
（３）区が所有する絵画、彫刻などのアート・美術作品は、区民と来訪者に最大限公開され鑑賞に堪えうるよう調査・研究の対象と位置付け、維持・管理を徹底すること。
（４）文京にゆかりのある文人を顕彰する(仮称)近代文学・文人記念館を創設し、区内外の研究者
やＮＰＯなど官民の活動団体と連携して文化・観光資源として活用する事業を立ち上げることで文京区の歴史・文化遺産を内外に発信すること。
（５）鷗外はじめ漱石、一葉、徳永直など、文京ゆかりの文学者の資料収集とまち並み保存のために必要な経費の予算化を急ぐこと。また、ゆかりの文人たちの展示会を増やすこと。
ふるさと歴史館の施設のあり方については、展示内容の工夫を図り一層の充実を図るとともに、近隣の文化遺産等との面と線との関係を構築していくこと。
（６）森鷗外記念館は、鷗外文化発信の中心館として、区が直接研究者、関係者、利用者、住民はじめ「顕彰記念会」の全面的な協力を得て運営にあたるよう、区の直営に戻すこと。
（７）「石川啄木終焉の地」(小石川５丁目１１番)隣地の高齢者施設敷地内に、啄木の「歌碑」と「顕彰コーナー」が開設されました。１０年前に撤去された都旧跡「石川啄木終焉の地」石碑を譲り受け、小石川図書館「啄木コーナー」に展示する等、区との関りを広く周知すること。
（８）現在、分散して整理・保存している文化財、史料等は、区内に保管場所を確保し、史料館のような形で、ふるさと歴史館とも面でつなげて展示公開ができるようにすること。
（９）旧元町小学校と元町公園は、公園と一体の震災復興小学校として建設された５２校中、現存する唯一の小学校です。区は日本造園学会など専門家や区民の要望に応え、公園・学校の歴史
的、文化的価値の検証を急ぎ、都の名勝指定の条件を整えること。
また、旧元町小学校の整備・活用については、区民要望が十分反映された区民のための生きた施設とすることつけること。
（１０）小石川植物園にたいする国の「名勝及び史跡」の指定は、「御薬園跡」「小石川養生所跡」など江戸時代中期以来の土地形状を保つ植物園全体にわたるものです。
「植物園」の希少種を含む森全体の維持・保全のために、区は東大と連携し全力をあげること。
（１１）国の重要文化財である湯立坂の「銅御殿」（旧磯野邸）、東大赤門を保護し、周辺景観を守るため、区として積極的な対策を講じること。
（１２）「神田上水旧白堀跡」遺跡は、文京総合福祉センター入口に公開展示されていますが、足39

元の展示ケースのガラス素材、銘板の位置を見直し、よりインパクトのある展示とすること。
（１３）国指定特別史跡でもある大塚先儒墓所など、区内各所にある史跡の整備を急ぐこと。
（１４）２０１８年５月末に解体に至った「高村光雲・豊周 遺宅」（千駄木５）の跡地付近に１９５
８年築の数寄屋建築の国有形文化財があったことを紹介する案内板などを設置し、まちの記憶を継承すること。
（１５）千駄木 3 丁目の島薗邸や千駄木 5 丁目の安田邸は管理運営するＮＰＯの意見を聞き、支援して開館日が増えるようにすること（１６）多くの文人ゆかりの藪下通りに面した千駄木 1 丁目の石垣と「昔の名 汐見坂」の石碑は、
昭和５８年に文京区教育委員会が発行した「文京の史跡」に掲載され長年、区と住民が大事にしてきた経過があることを踏まえ、マンション建設業者などに働きかけ協議の場をつくり景観・情景とあわせ石碑や石垣が保存できるようにすること。
（１７）「鷗外記念館」は、指定管理のもとで発生した、開設直後に展示用大型ガラスの不具合等について、原因究明の検証結果と再発防止策を区民に説明し責任を果たすこと。
（１８）シビックセンター建設時の文化財保護法違反の教訓を忘れることなく、区内の貴重な文化財の保存と環境保持に努めること。
（１９）不忍通りふれあい館地下 1 階のホール入口、ホワイエに設置されている故小島和茂氏のモザイク画は、根津地域を中心にした手仕事や伝統工芸に携わる職人をモチーフにした作品との指摘を受け、設置経緯を調査し銘板で周知し、末永く顕彰すること。

40

六、社会保障改悪を許さず、区民福祉の増進を菅政権は「全世代型社会保障会議」を舞台に、年金や介護、医療などの社会保障連続改悪を進め、医療、介護、生活保護、子育てなど広範な分野を予算削減の標的にしてきた安部内閣の政策を継承するとしています。地域福祉の理念をゆがめる改定社会福祉法が２０２０年６月に成立し、地域福祉の推進の主体に地域住民等を位置づける一方、公的責任を一層後退させようとしています。厚労省が病床削減促進のため、対象の４２４医療機関を実名で公表した公立、公的病院再編統廃合計画
は、コロナ禍で延期になりましたが、再編統合計画は撤回されていません。区は、年金社会保障費を削減し続けてきた安倍政権を継承するとしている菅政権の暴走にストップをかけ、新型コロナ危機から、命とくらしを守り住民福祉の増進を図る自治体としての責務を果たすべきです。
※「新型コロナの危機から、命とくらしを守り経済を立て直すための重点要望」参照

１ 介護保険の改悪を許さず、現役世代も安心できる公的介護の確立を（１）公的介護の土台を掘り崩す「医療・介護総合法」「プログラム法」を廃止すること。
（２）約１７億円にもなった介護保険準備基金を使い介護保険料を引き下げること。
（３）要支援１・２の通所・訪問介護を介護保険のサービスに戻し、要支援者が必要なサービスを利用できるようにすること。
（４）２０１９年度から始まった介護度の格下げに拍車をかける「保険者機能強化推進交付金」(報奨金制度)をやめるよう国に求めること。
（５）特養ホーム入所対象を「要介護１以上」に戻し、補足給付を復活させること。
（６）特養入所対象外の要介護１・２の人に、低廉・良質な住宅等を確保し、「介護難民」にさせないこと。
（７）高すぎる保険料の滞納者に対する過酷な差し押さえや給付抑制は直ちに止めること。
（８）介護サービスの申請・給付に本来関係のない共通番号（マイナンバー）の記載義務付けはやめること。

２ 「介護の危機」を打開する介護制度の立て直しを（１）特養ホーム入所待機者は、現在区内で３６４人、文京区以外で入所せざるを得なかった住所
地特例の人が６９０人、いわゆる「老健わたり」の方を含めると１０００人を超えています。
待機者の抜本的解消のために、以下のことを行うこと。
① 東京都長期ビジョンの見直し、第８期介護事業計画策定は、待機者の実態に見合う大幅な定員増の施設整備方針と建設計画にすること。
② 洛和ヴィラ文京春日の１１６床に既設の特養を加えると４７５床。２０年、春日２丁目小石川ヒルサイドテラス（９９床）、文京小日向の家（２４床）、大塚みどりの郷(２９床)で６２８床、特養待機者をゼロとするため、小日向 2 丁目の国有地（約７０００㎡）に続く
未利用国有地等を活用し、特養の増設を急ぐこと。グループホームの増設を急ぐこと。

41

③ 国公有地や民有地取得、定期借地等の活用で建設計画の具体化を急ぐこと。
④ 国・公・都有地活用の際、自治体に対する土地購入費助成、定期借地料のさらなる減額を国や都に求めること。また社会福祉法人への特養ホーム誘致もすすめること。
⑤ 小規模多機能地域密着型居宅介護施設は、各圏域に２カ所以上を目標に大原・向丘地域活動センター跡への建設に続き、大塚地域活動センター跡地等への計画を急ぐこと。
（２）人権や生存権擁護の姿勢を貫き、自治体の主導による途切れのない介護体制つくりを① 地域包括ケアにおける日常圏域を４から８圏域に細分化し、高齢者あんしん相談センター（地域包括支援センター）も現在の４センター４分室から８センター体制へ強化すること。基幹相談支援センターを設置すること。抜本的な体制強化と運営の安定化をはかるた
めに、医療連携推進員（看護師）の配置など職員増や人件費補助を見直すこと。
② 高齢者あんしん相談センターは、（ア）高齢者の見守り、認知症対策など、介護予防・地域支援事業の拠点として、（イ）在宅高齢者の生活実態を総合的に把握し、支援できる拠点として、高齢者の「孤独死」「孤立死」対策、熱中症対策にも力を注ぐなど「きめ細やかなサービス」の提供を行うこと。
③ 区の介護認定審査業務については他の区に比べ「厳しい」、「冷たい」などの声を聴きます。
介護相談や認定にあたっては、利用者の介護認定の申請権をどこまでも尊重する立場を貫き、（ア）安価なサービスへの置き換えをやめること（イ）“要介護認定を受けさせない水際作戦”をやらないこと(ウ)病院に入院している方の介護認定は退院が決まる前に行うこと（エ）“介護サービスからの卒業”を強要しないこと。
（３）必要とする介護サービスの「質」と「量」の確保を① 厚労省は、要介護１～５について２０２１年から総合事業の対象にできることを、「政令改正」で行うとしています。要介護者の介護保険外しを止めるよう国に強く求めていくこと。
② 新たな介護予防・地域支援事業（新総合事業）は、国が、要支援１・２の介護サービスから訪問・通所介護サービスを自治体に移行させることで、多くの高齢者を介護保険の枠外に追い出すだけでなく、（ア）低廉な単価のサービスの利用（イ）認定に至らぬ高齢者づくり（ウ）自立の促進、の３点で事業の効率化と予算に上限をつけることで、大幅な給付費抑制を求めていることは問題です。国に対し利用者にはサービス縮小、事業者・介護職員には収入減になる軽度者の介護保険外しは中止し見直すよう求めること。
③ 区独自の緩和サービスは、家事代行を前提に、イ）時間を短縮（６０分を４５分）する等、利用者には負担増とサービス縮小、事業者・介護職員には収入減になる緩和サービスは根本的に見直すこと。当面、区が行う総合事業において新宿区が行っているような介護リフ
レッシュ事業等、区独自のサービスを行い介護サービスの質を落とさないこと。
④ 通所介護・通所リハビリの食費に対する独自減免制度をつくること。
⑤ 家族介護者への休息や休養のための支援策を検討すること。
⑥ 福祉オンブズパーソン制度を確立し、苦情処理窓口の迅速・充実をはかること。
（４）介護給付費の国庫負担を当面、３０％に引き上げるよう求めること。区は独自に一般財源繰
り入れ等を行い、保険料の大幅引き下げを図ること。また区として１万円の介護手当てを創設

42

すること。その際、都に財政補助を求めること。
（５）介護職員の確保や処遇改善は喫緊の課題です。都の「福祉保健計画」任せにせず、人件費や家賃補助など区独自の具体的な取り組みを強めること。
（６）旧区立４特養ホームの今後３年間無償の使用貸借や大規模改修、運営補助等の合意に至る経
過が、福祉行政の停滞と事業の展開に少なくない影響を与え、みどりの郷運営法人の撤退まで引き起こしました。検証した経緯と教訓を区民に知らせ、今後の区政に生かしていくこと。
（７）「くすのきの郷不正事件」の連座で、５年間の指定事業所取り消し処分が、６年前に終了しました。区はその教訓を生かして指定事業所として、区による施設運営での公的責任を果たすこと。

３ 高齢者の見守りと生きがい活動等への支援を（１）区として直接、高齢者の状況を把握する体制をつくり、ひとり暮らしや高齢者世帯を定期的に訪問するとともに、高齢者あんしん相談センターとの連携と地域とのネットワークを強め
見守りや熱中症予防、孤独死・孤立死対策に万全を期すること。
① 地域活動センター、交流館、文京総合福祉センター等「ぶんきょう涼み処（避難施設）」
は、もっと目立つよう工夫し会場が「暑い」「暗い」などの点を改善し、利用者の要望を聞
くなどさらに充実させ、場所について周知・徹底させること。
② 熱中症対策にも気軽に集えるスペースとして、地域交流館は廃止せず存続させること。
また、認知症対策としての「オレンジカフェ」開設などにも活用すること。
③ 高齢者の安定した食の確保と継続的な見守り事業として、「給食宅配サービス」を再構築すること。区の責任で希望する高齢者に毎日でも、低廉な料金で提供すること。
④ いきがいデイホームは、日中独居・虚弱高齢者や認知症高齢者等、家族の希望や必要に応じて利用日数を増やすとともに、サービス内容を充実させ、利用促進をはかること。
⑤ 旅館、銭湯、空き店舗などを利用し、健康体操などミニ・デイサービスを広げること。
（２）高齢者クラブ活動について、コロナ感染症に留意しつつ社会の生涯学習、交流、ボランティ
アの場として重視すること。
① ３０人以下でも登録、助成の対象とする基準の見直しや、クラブへの補助を増額すること。
② ゲートボールなど各種大会への助成を拡充し、スポーツ活動への支援を強めること。
③ 交流の場として旧寿会館のような入浴施設付施設を開設すること。
（３）フレイルとは、健常から要介護へ移行する中間の段階と言われています。加齢とともに心身の活力（運動機能や認知機能等）が低下し、複数の慢性疾患の併存などの影響もあり、生活機能が障害され、ストレスに対する回復力が低下した状態です。一方で適切な介入や支援により維持向上が可能な状態像を指します。栄養、身体活動、社会参加など明らかとなったフレイル
予防事業の展開を図ること。
① 区としてフレイル予防対策のための場所の確保、提供を行うこと。
② フレイルサポーター養成講座、フレイル予防に関する講演等予防のための事業の強化を行うこと。
（４）保健教育や健康相談の充実を

43

① 栄養、運動など一般健康教育に加え、大腸ガン、糖尿病など重点健康教育を重視すること。
② 精神保健講習会、訪問看護指導、在宅ねたきり者相談など健康相談を充実させること。
③ 骨粗鬆症健診は、高齢者クラブにも測定者を派遣するなど機会を増やすこと。
（５）敬老金は、８０歳以上のすべての人に贈呈すること。
（６）「障害者控除認定」を促進させること。区は、要介護認定を受けた高齢者の所得税、住民税の「障害者控除」を受けやすくするため、「障害認定」基準を緩和すること。対象者に個別通知をするとともに、区報、ホームページで徹底すること。
（７）６５歳以上の高齢者の健康とくらしを守るために① シルバー人材センターを「いきがい対策」にとどめず、最低賃金に準拠して配分金を増やしていくなど「生活のために働く高齢者」の要望に応えられる事業内容に拡充していくこと。
② 非営利の高齢者福祉事業団を高齢者就労対策の一つと位置づけ積極的に支援すること。
（８）シルバーパスは都営交通だけでなく、東京メトロでも利用できるよう都に求めること。あわせて所得に応じて３千円、５千円、１万円パス等の新設を都に強く求めること。
（９）老人医療費助成制度（マル福）と７０歳以上の寝たきり手当の復活を都に強く求めること。
（１０）高齢者の暮らしを支える「在宅サービス」の充実を① 紙おと。紙おむつが持ち込めない病院に入院している方へのおむつ代助成額を引き上げること。
② 院内介助サービスの時間を延長するなど、より使いやすい制度にすること。
③ 寝たきり高齢者への大掃除サービス、寝たきり高齢者布団乾燥消毒及び丸洗いサービスの復活を図ること。
④ 緊急通報システムは、広く制度の周知をはかり、日中独居高齢者、障がい者を含め必要な人が利用できるよう無料化を進めること。
⑤ 高齢者住宅設備等改修事業は、介護認定で「非該当」の高齢者も対象に加えること。また、介護予防や生活支援としての浴室、トイレ、流しの改修も事業対象に入れること。

４ 高齢者の命と医療に差別を持ち込む後期高齢者医療制度の廃止を（１）高齢者の命と医療に差別を持ち込む、後期高齢者医療制度の廃止を国に求めること。
（２）保険料の軽減特例の復活を行い、継続するとともに、国が実施を狙う７５歳以上の窓口負担
は原則２割への引き上げではなく、「ゼロ」にするよう国に求めること。当面、区の負担で非課税者に対する窓口負担を「ゼロ」にすること。

５ 国民健康保険事業等の改善と、負担増をやめさせるために
国保の「都道府県化」で、区民には新たな保険料の引き上げや取り立て強化が危惧されます。新制度
で国や都の国保財政負担軽減を図る一方、いまでも高すぎる保険料をさらに引き上げ、住民に負担転嫁する国保の都道府県化を「区市町村」国保に戻すこと。２０１８年から始まった６年間の特別区と都の財政の激変緩和措置を継続し、区の法定外繰り入れもなくさないこと。国に財政支援を強く求めること。

44

（１）国保は加入者の所得が低いにも関わらず、「協会けんぽ」等と比べて保険料が一番高く、滞納が４４０７世帯におよぶなど、構造的危機に陥っています。全国知事会は、この構造問題を解決するために、「1 兆円の公費負担増」を政府に要望しています。国保料をせめて「協会けんぽ並み」に引き下げる、そのために国が公費負担を増やすよう求めること。
（２）いまこそ生存権を明記した憲法２５条の「原点」に立ち返った国保運営と医療保険の負担増計画の見直しを求めること。
① 保険料の負担増を抑えるために、国庫負担を計画的に増やし、１９８４年の水準（５０％）に戻すこと。
② ２３区独自の保険料抑制制度である国民健康保険料に算入していない高額療養費の制度を堅持すること。そのため一部保険料算入はやめるよう区長会に求めること。
③ 一般財源の繰り入れを継続させるとともに増やすこと。
④ 国民健康保険料の算定は、低・中所得や扶養家族が多い世帯で負担が重くなる 旧ただし書き方式を改め、住民税方式に戻すこと。
⑤ １８歳未満までの均等割は直ちに廃止すること。
⑥ ７０歳からの医療費の窓口負担を１割負担に戻すこと。また、７０歳以上の「現役並」所
得の患者の３割負担をやめること。
（３）国民健康保険証は無条件で全世帯に発行し、保留、留め置きはなくすこと。
① 短期保険証や１２８２世帯にもなっている資格証明証の発行はしないこと。
② 滞納を理由とした差し押さえはやめること。滞納者への延滞金徴収はやめること。保険料滞納者への罰則強化条項の削除を国に求めること。
③ 滞納者への納付指導にあたっては、生活実態に十分配慮し、必要に応じ減額、免除、分割払い、納入猶予など柔軟な対応をはかること。
（４）国保事業の改善のため、以下のことを国・都・区長会に求めること｡① 国民健康保険料の徴収猶予及び減免の規定の基準をさらに緩和すること。コロナウイル
スを対象とする国保の減免は、期間を延長すること。
② 国民健康保険にかかる医療費の一部負担金の徴収猶予及び減免の規定の基準は、国の２０１０年９・１３通知を踏まえてさらに緩和すること。
③ 助産費、葬祭費は義務給付化するとともに、出産手当、産前・産後の休業補償を創設すること。
「傷病手当金」制度を恒久化し、家族も含む国保加入者を対象とするよう国に要望すること④ 高額療養費は限度額の引き下げとともに、月またぎを認めること。
⑤ 東京土建など組合国保に対する都の補助引き下げをやめること。
（５）「協会けんぽ」は、国庫負担を２０％に引き上げ、都道府県別に設定される保険料率の引き上げは行わないこと。

６ 障がいのある人が身近な地域で働き、生活できるようにするために（１）「障害者権利条約」が２０１４年２月に批准されました。その根底にある「自立支援法違憲訴45訟」による国との「基本合意」と障がい当事者が参加し、つくりあげた「骨格提言」をしっかりと受け止め、障がいのある人が地域での仕事、生活を可能にする施策展開に生かすこと。
障がいのない人との平等を実現するための「ゴールではなくスタート」という、障がい当事者との共通認識のもと、これまでの運動の到達点を踏まえた施策を展開すること。
① 日本の差別禁止法制として２０１６年４月から障害者差別解消法が施行されました。設置された区の障害者差別解消支援地域協議会が役割を発揮できるよう、相談窓口には法律の専門家
や障害当事者を配置するための予算措置を国に求めること。また２年後の法の見直しを待たず差別についての定義や、障害者権利条約の合理的配慮に沿い合理的配慮の不提供は差別であることを明記した区独自の条例をつくること。そのための検討委員会を立ち上げること。
② 障害者・児のサービス等利用計画（ケアプラン）づくりが義務付けられています。相談支援がその人らしい人生設計をするための大事な支援という位置付けにふさわしい事業とするために、抜本的な報酬引き上げとともに、相談の量と質の向上を図ること。
③ ２０１８年４月の障害者福祉サービス報酬改定により、放課後ディや就労継続支援Ｂ型
等で発生している減収の影響について、区の責任で利用者の不利益にならないよう対応すること。
④ 低所得者の福祉サービスが無料になり、矛盾が拡大している高齢障がい者の介護保険優先問題は法７条の廃止を国に求めること。区は「通達」を活用し当事者を支援すること。
⑤ 地域生活支援拠点の開設を急ぐこと。
⑥ 福祉作業所を利用している障がい者の交通費の助成を復活させること。
（２)障害者総合支援法に基づく福祉サービスは、通学・通勤、経済的活動についている時は使えません。同行援護や行動援護、重度訪問介護や移動支援等、必要に応じて使えるよう国に要望すると共に、区としてこれらのサービスが使えるようにすること。
（３）「応益負担」制度を廃止し、速やかに無料にすること。
「自立支援法違憲訴訟団」と国との基本合意、障がい当事者が参加する「総合福祉部会」でまとめた「骨格提言」を生かした新法を制定すること。
（４）医療的ケアを必要とする障がい児が、身近な地域で安心して保育や教育が受けられるような環境づくりを進めること。学齢期から成人期へ円滑に引き継がれるよう協議できる体制を構築すること。
（５）「障害者総合支援法」が廃止されるまでの間、以下の点の改善を国に求めること。
① 知的や精神の障害程度区分が、身体に比べて軽くなる傾向が指摘されている「判定基準」
は、実態に合わせたものに見直すこと。
② サービス支給の決定にあたっては、「障害程度区分」だけにとらわれず、障がい者の実態や利用者の意向を十分に反映させ、現行サービス水準を後退させないこと。
③ 区分認定や支給決定に納得できない場合は、区および都に審査請求申し立てができることを個別通知や区報などで周知をはかること。
④ 障がい者の「出張」認定制度はより拡充させかつ簡易に行えるようにすること。
⑤ 大幅に遅れた福祉サービス利用者・児全ての「サービス等利用計画書」作成体制の整備状

46

況の掌握し、問題解決への取り組みを求めること。
⑥

法内化された精神障がい者共同作業所及び小規模通所授産施設については、給付費が十分保障されるよう関係機関に働きかけること。

⑦ 福祉施設・作業所への報酬の日払い制度は月払いを基本とし、大幅に引き上げること。障害者福祉施設で働く労働者の賃金を国の責任で３万円以上引き上げること。
（６）区独自の障がい者施設利用料負担軽減策を福祉センターの児童デイサービス、成人デイサー
ビス、知的障害者通所訓練施設等にも行うこと。
（７）地域生活支援事業については、「応能負担」による低廉な利用料にすること。
（８）心身障がい者レクリェーションや福祉作業所・社会自立訓練経費を復活させること。
（９）４０歳以下の重度在宅障がい者歯科訪問健診・往診治療に助成制度を適用すること。
（１０）遠隔地の施設に入所中の障がい者の家族に対する交通費補助制度を創設すること。
（１１）文京総合福祉センターは、障がい者分野をはじめ施設の大型化と防災機能を含む多様な管理・運営をすることになっており、現在の民営ではなく区直営に戻すこと。
① 相談が急増している障害者基幹支援相談センターは、その必要性の大きさから体制の強化と予算の拡充を図ること。
② 入所または通所の生活・就業訓練施設、生活介護施設、ショートステイは、終の棲家へとつなぐ入所施設として活かすこと。
③ 旧音羽福祉センター同様に、ボランティアの活動室を確保すること。
（１２）障がい者・団体等の就労支援や仕事起こしを国の中央省庁３３機関のうち８割の２７機関で３７００人の障がい者雇用の水増しが行われていたことは、行政の信頼を揺るがす異常な事態です。障害者雇用促進法に基づく雇用率
制度障害者の働く権利を国が率先して奪う言語道断なこと。全容の解明を急ぎ、問題が放置されてきた責任も明確にすべきです。
① 障害者就労支援センターは、区直営で行い、分室をつくるなど、一人でも多くの障がい者の就労へと結びつくよう、就労後のケアにも力を入れること。
② 区や公共機関が率先して障がい者の雇用促進を図ること。法定雇用率が未達成の大企業には企業名を公表するなど指導を強化するよう国・都に働きかけること。
③ 一般就労が困難な知的障がい者の民間企業への就職支援活動をさらに強めること。
④ 精神障がい者施設等の経営が安定化されるよう、区有施設の提供を検討すること。
⑤ 精神障がい回復途上者のデイケア事業は、保健サービスセンター、本郷支所に次ぐ施設を確保し、利用者増を図ること。
（１３）精神障がい者の医療費公費負担を通院に加え、入院にも拡充すること。また区の心身障がい者等手当の対象を、難病患者に次いで精神障がい者に拡大すること。
（１４）視覚障がい者支援について① 回数制限が撤廃された視覚障がい者の移動支援事業は、ヘルパーの増員を行い、希望者がいつでも利用できるようにすること。
② 視覚障がい者用の音声信号発信機を区内全域で設置するよう関係機関に働きかけること。

47

③ 区有施設にはすべての出入口に誘導チャイムを付けること。
（１５）難聴者支援を抜本的に強化すること。
難聴者はＷＨＯ推定で６００万人、なかでも７０歳以上の高齢者の半分は加齢性の難聴と推定されています。高齢者の難聴は家庭のなかでも社会的にも孤立化を招きやすく、ひきこも
りや認知症につながる心配があります。当面、以下の支援を行うこと。
① 補聴器購入の保険適用を国に求めるとともに、購入代補助を区として拡充すること。ひとり、ひとりに合った使用ができるように、江東区が行っている補聴器の調整の調整相談事
業を行うこと。
② 「磁気ループ」(ヒアリング)」など集団的補聴設備は、庁舎や区有施設の窓口全てに設置し，更に B－グルなどに普及させること。また、設置さるていわかるよう、２００９年のヒアリンググループ国際会議で確認された「国際統一マーク」などを表示すること。
③ 聴覚障害者へは、必要とするすべての人に回数制限なしで手話通訳や要約筆記の派遣を受けられるようにし、ファックス等の支給を拡充し、スマートフォン、タブレットも支給対象とすること。
④ 高齢者健診の健診項目に聴力検査を加えるよう国に求めること。そして、早期発見、早期支援、医療体制の強化を図ること。
⑤ 区議会で、全会派が一致して請願採択した「手話言語法制定」を国に求めるとともに区として条例を制定すること。
(１６)シビックセンター内の障害者会館については、平日以外で障害者団体等が利用する時も無料にすること。また、利用申し込みは、平日、昼間の１か月前先行予約に加え、夜間の土曜、休日にも優先枠を広げること。
(１７)移動支援について① 回数制限が撤廃された移動支援事業は撤廃し、必要な時にいつでも利用できるようにすること。
② 施設に入所している方々が週末に帰宅し、週明けに施設に戻る等の往復にも制度が使えるようにすること。
③ リフト付きタクシーの台数を増やし、緊急の場合にも使用できるようにすること。
④ 移動サービスを行っている NPO 団体などへの支援も区として行うこと。
⑤ 「障害者福祉タクシー券」は、元に戻し障害者の利用促進促進を図ること。
⑥ 透析患者の通院タクシー代は国・都・区で助成し、当面タクシー券の支給枚数を増やすこと。

７ 生活困窮者への支援強化を
コロナ禍の下、格差と貧困が一層広がり生活困窮者が増加しています。２０１８年から３か年で生活保護費が削減され、６５歳以上の単身世帯の７６％、子どものいる世帯の４３％で引き下げられています。基準の引き下げは就学援助、国保など色々な制度に影響を与える国民的な問題です。
また、生活保護は、安倍前首相も認める権利であり、「生活が苦しくなったら生活保護を申請して48

ください。命を大事にして、気楽に相談してほしい」と答弁しています。生活保護基準の引き下げをやめ、２０１３年以前に戻すよう国に要望することが求められています。
さらに、増加する生活困窮者に対する生活保護外しが指摘されるなか、「冷たい」といわれる相談窓口対応を見直し、誰もが憲法２５条に基づく権利として生活保護の申請権をどこまでも尊重
し、必要即応の原則、生活保護の申請権を守ること。
（１）生活保護制度の改善を、以下国に求めること。
①生活保護基準の引き下げをやめ、２０１３年以前に戻すこと。
②１２か月に１回の資産申告はやめるよう求めること。
③住宅扶助の基準を上げること。特別基準を広く認めること。
④法律の名称を「生活保障法」に変えること。
⑤国民の権利であることを明らかにし、制度の広報・周知を法律で義務付けること。
⑥申請権を侵害してはならないことを明記し、「水際作戦」を法をもって根絶すること。
⑦定期的に、捕捉率を調査・公表し、捕捉率の向上に努めること。
（２）国による扶養義務強化の仕組みづくり、「保護基準の引き下げ」はやめ、元に戻すこと。
（３）区の窓口対応は他所区に比べて、「冷たい」「厳しい」の声が聞こえてきます。誰もが憲法２５条に基づく権利として、生活保護の申請権をどこまでも尊重し、「適正化」の名による申請不受理などの受給制限をしないこと。増えている困難なケースを抱えた相談者、一人ひとりの立場に立って対応し、必要即応の原則、生活保護の申請権を守ること。
（４）相談者に対し、親族による扶養は生活保護受給の要件ではないことを明確にし、受給者に対する不当な調査や過度な就労指導、居住用資産の処分などの強要はしないこと。生活保護受給者の人権尊重の姿勢を貫くこと。生活保護利用者にジェネリック薬品の使用義務付けなど利用者の劣等扱いはやめること。
（５）保護基準の引き下げで、就学援助など、すでに利用者に不利益を及ぼしている事業を見直し改善支援すること。
（６）生活保護事業の改善を以下の内容で図ること。
① 生活保護のしおりを作成し、保護の内容を区民に周知、徹底すること。
② 老齢加算の復活を国に強く求めること。当面収入減を補うため区独自の施策をとること。
③ 住宅扶助や母子加算、医療扶助削減はやめるよう国に求めること。多人数世帯の住宅扶助
は、区内の現状にあわせて引き上げること。
④ 生業扶助制度の周知を徹底し、高等学校、高等専門学校、特別支援学校の高等部、一部の専門学校への就学に要する経費（教科書・文房具代、授業料、入学金、交通費やカバン代が含
まれ、クラブ活動費が追加されるケースもある）に充てることが出来るようにすること。
⑤ 学習支援事業は全額国負担で引き続き行い、貧困の連鎖を断ち、全ての子どもたちが夢と希望をもって成長していけるように、国が責任をもって予算を確保すること。
⑥ 都心の熱中症対策として、区がクーラー設置を支援するとともに、支援策を国・都に強く求めること。
⑦ ２３区中１６区で継続している生活保護世帯への入浴券支給の復活、さらには準要保護

49

世帯、学校給食費免除世帯、重度身障世帯、母子世帯に入浴券の支給を行うこと。また、それに替わる制度を実施すること。
⑧ 生活保護受給者が医療を受けやすいよう、医療券にかわる医療証制度を実施すること。
（７）ケースワーカーの増員を図り、福祉事務所へは警察官ＯＢを配置しないこと。
（８）生活困難者への支援について① 住宅確保給付金については要件の緩和を継続し延長するとともに、抜本的な家賃保証制
度に変えること。
② 不況や生活難で、区民税や国保・介護保険料、保育料、住宅使用料などの支払いが困難になった人に、減額、免除、分割払い、納入猶予など、柔軟な対応で負担の軽減を図ること。
③ 生活困窮、母子・父子世帯の生活実態を把握し、必要な法外生活援護を行うこと。また、区内に母子生活支援施設の設置を急ぐこと。
④ 路上生活者（ホームレス）の就労支援及び自立促進対策をいっそう強めること。
⑤ 低所得者に対するクーラー設置助成を行うこと。
⑥ 応急小口資金は、貸付枠および貸付額の増額とともに、保証人を都内居住者に拡大するな
ど、貸出し要件と手続きの簡素化を図ること。
⑦ 生活福祉資金、母子福祉資金融資の転宅・結婚

８ 暮らせる年金と最低保障年金の確立で老後の安心を
国は年金を減らし続けるしくみマクロ経済スライドで、老後の年金が７兆円も減ると公言しました。厚労省は２０４０年時点で本来約２５兆円あるはずの給付を１８兆円に抑制すると試算。いまでも低い基礎年金月６、５万円が２万円も減らされることになってしまいます。今の年金保険料
は、年収１千万円を上限に据え置きに。年収１億円の人の保険料負担額は、年収５００万円の１０分の１です。この不公平をただし減らない年金制度を確立することが求められています。以下の点について国に要望すること。
（１）物価・賃金の伸び以下に年金を抑える「マクロ経済スライド」を廃止し、給付額の連続削減に反対すること。所得が一定以上の高齢者の年金一部支給停止や年金支給年齢の６８～７０
歳への引き上げ、公的年金等控除を含めた年金課税の見直しにも反対すること。
（２）年金の支給は毎月とすること。住民税の年金からの天引きはやめること。
（３）「最低保障年金」の基礎年金を月額５万円にし、国民年金でも月額８万３千円に引き上げ、厚生年金も基礎年金部分を同様に引き上げて、無年金・低年金問題の解決を図ること。
（４）年金財源と財政運用の透明性を国に求めること。
① 財源は消費税増税や保険料の値上げに頼ることなく、巨額積立金を計画的に取り崩して給付にあてること。
② 社会保険庁解体後の年金機構のもとでも、「消えた年金」など年金業務について問題解決を図る体制をつくり国の責任を明らかにすること。
③ 保険料を据え置く上限を、健康保険と同じ年収２千万円まで引き上げるよう国に求めること。

50

(５)公的年金等の控除限度額を１４０万円に戻すとともに、所得５００万円以下の高齢者に老年者控除、扶養控除、配偶者控除を復活すること。

51

七、いのち、健康を守る保健衛生の充実を
１ 医療大改悪を許さず、保健所機能の強化等で「医療崩壊」から区民の健康を守る
施策を（１）保健所・保健サービスセンターについて① 文京区の現在の保健衛生行政は、２０００年に保健所を保健サービスセンターに、２００
８年に２つの保健サービスセンターが統合されました。保健所を２か所に戻し、医師、保健師、検査技師等を増員し、感染症対策を抜本的に強化すること。
② 精神衛生相談、がん健診機能拡充の拡充、日ごろからの啓発のための情報発信のをはかるなど、地域の公衆・保健衛生活動の第一線機関として、その機能を発揮させること｡③ 精神衛生相談員・医療社会相談員の増配置で、保健師の訪問活動の拡充をはかること。
④ 健康危機管理マュアルの点検・見直しで、福島原発事故による放射能汚染対策を含む食品の安全、肉の生食による O－１１１など集団食中毒事件対策など、住民の安全対策に万全を期すこと。
⑤ 障がい者の歯科衛生対策をすすめること。
(２)救急・休日・夜間等、地域医療ネットワークの確立を① 都内の感染症指定病床の約７割と都内のコロナ対応病床の３分の１を受け持ち、病床数
も１０００床に拡大された都立駒込病院や大塚病院等、都立病院、公社病院を、小池都政
は民営化に近い「独立行政法人」に変えようとしています。病児、病後児保育や、準夜間の小児救急医療にも影響を及ぼす都立駒込病院、大塚病院等の「独立行政法人化」は、止めるよう都に強く要望すること。
② 区は地域医療充実の立場から、駒込病院・大塚病院などとの救急、休日・夜間を含め、２４時間体制の医療ネットワークの確立をはかること。現在、後方支援病院として都立大塚
病院、JCHO 東京新宿メディカルセンター、東都文京病院、三楽病院の４施設に加え、区内病院にさらなる支援を求めること。
③ 救急、休日、夜間診療に携わる区内の医療機関に対する補助金の増額をはかること。
（３）国は２０１９年、都内では ALS など神経難病医療で高い実績をもつ都立神経病院等、全国の公立または公的な４４０の病院の「再編や統合」を打ち出しました。コロナ危機が深刻化する中で、国はこの計画を「延期」するとしましたが、「撤回」はしていません。
また、地域医療構想によるベッド削減･患者追い出し･受診抑制がいっそう進められています。イ）一般病床の光熱水費の患者負担、ロ）かかりつけ医以外を受診した場合の追加負担、
ハ）市販品類似医薬品の保険給付はずしをやめること。
以下、区民の健康と命を守る立場から国の医療改悪を中止させること。
① コロナ危機を教訓として全国４４０病院の「再編・統合」計画を撤回すること。
② 都道府県の療養病床数の目標数が「参酌基準」から「従うべき基準」にされ、ベッドの「大幅削減」が進み「介護難民｣、「医療難民」が生まれ大問題になっています。国は療養病床

52

目標数を押し付けないこと。
③ 高度医療や先進医薬品の「保険外併用」（人工透析の負担上限額の引き上げ等)ではなく必要な医療は医療保険で給付し、ジェネリック薬品の普及･啓発を進めること。
④ 入院室料、歯科診療における差額など保険外負担を解消すること。そのために、２０１８
年３月５日付の厚労省の「「療担規則及び薬担規則並びに療担基準に基づき厚生労働大臣が定める掲示事項等」及び「保険外併用療養費に係る厚生労働大臣が定める医薬品等」の実施上の留意事項について」その取扱いに遺漏のないようとする通知を関係者に周知徹底させるとともに、適宜区民に周知すること。
⑤ 重度の障害者などが入院する「特殊疾患病棟」、「障害者施設」の診療報酬の減額は、脳卒中や認知症患者の病院追い出しにつながるため、やめること。
⑥ 旧優性保護法(１９４８年施行～９６年改正)という国の法律と施行によって、本人の同意もなく不妊手術を強要されるという重大な人権侵害が引き起こされた極めて深刻で悲惨な問題解決のために、国の謝罪と補償を早急に行うこと。国の責任として、被害者が求める保障が速やかに行われるよう努力すること。
⑦ 区として「無料定額診療事業」への支援を、積極的に行うこと。
（２）国民皆保険制度を根本から破壊するＴＰＰ１１（環太平洋連携協定・２０１８年１月発効）の内容と経過を明らかにさせ、国民の立場から見直し、国民経済への悪影響を食い止めるよう国に強く求めること。
（３）特定健診の充実を① 特定健康診査は、｢メタボリックシンドローム｣対策だけでなく、これまでの成人健診、節目健診および高齢者健診の健診内容を継承しつつ、さらに必要な検査は区の独自の健診項
目を付け加え実施すること。
② 「詳細な健診項目」扱いの、心電図、眼底検査、貧血検査は、医師が必要と判断した場合「判定基準に関わらず」検査できるよう国に求めるとともに、区の健診項目に、聴力検査を加えること。総タンパクを検査項目を加えフレイル予防に役立つ健診へと発展させること。
③ 特定健診は制度周知を徹底するとともに、健診期間を通年とし日曜・休日・夜間の受診も可能にすること。隣接区の医療機関でも受診できるように調整を図ること。
④ 在宅ねたきり訪問健康審査の際は、胸部Ｘ-Ｐを追加し、視覚障がい高齢者の受診には介助者の派遣など便宜をはかること。
（４）がん検診の拡充を① がん検診(胃・肺・大腸・子宮・乳がん)を、国庫負担の対象に戻すよう国に求めること。また、
がん検診項目に、前立腺がんと肝臓がん検診を加えるとともに、胃カメラによる検診が可能になったが、年齢を引き下げるとともに胃がん検診は血液検査でも実施できる方式も採用すること。
② 乳がん検診は希望するすべての区民を対象に毎年受診できるようにし、無料にすること。
また触診による、乳がん検診を復活させ、医師が指導する乳がん自己チェックに、区独自の補助を行うこと。さらに実施を希望する区内の医療機関を増やすこと。
③ 子宮がん検診は通年で行うこと。

53

（５）母子保健対策の充実と強化を① 妊婦健康診査の超音波検査公費助成は３回となっていますが１４回とし、毎回行われる
尿検査等に加えて、その他の検査項目についても公費助成を拡充すること。
② 乳幼児健診については、育児不安解消、仲間づくりをすすめるために３カ月、６カ月、９カ
月、１歳６カ月及び３歳児健診と、経過観察体制の強化をはかること。また、発達障害、難聴、先天性代謝異常、脳性マヒ、小児がんの早期発見のため健診体制を充実させること。
③ 妊婦健診や乳幼児健診を受診できないケースには戸別訪問をするなど、きめ細かい対応をとること。
④ Ｂ型肝炎ウイルスの母子間感染についての正確な予防対策、その普及・徹底を図ること。
⑤ アトピー・小児ぜんそく対策については、ゼロ歳から中学生までの実態調査（原因調査も含む）を行い、相談体制の強化や保育園・学校での給食の研究、体力づくりの強化など充実をはかること。
⑥ 不妊治療にかかる経済的負担を軽減するため、体外受精や顕微受精等を保険適用にすること。
⑦ 特定不妊治療費助成制度は、所得制限を撤廃し、拡充を図ること。
⑧ 母乳や子どもの尿中のセシウム含有量の測定を希望する区民に対しては、希望に応じられるよう保健所の体制を整備すること。
（６）季節性インフルエンザの予防接種料については、高齢者に対し全額補助の継続を行い、子どもの希望者に対しては補助制度をつくること。
（７）ＨＩＶ、ウイルス性肝炎の予防対策について① Ｂ型肝炎訴訟（札幌）での国の責任と謝罪、恒久対策、再発防止を内容とする「基本合意」
をもとに、国に迅速な個別和解の手続きを求めるとともに、Ｂ型肝炎、Ｃ型肝炎に対する正確な知識と予防対策の徹底、ウイルスキャリアに対応する相談及び、検診・治療体制の確立を求めること。
② 血液製剤によるＨＩＶ感染者の完全救済と薬害の根絶をはかるため、これらに関する情報全ての開示と治療・予防技術の開発に全力をあげるよう国に求めること。またエイズに関する正
しい知識の普及に努め、保健所と治療協力病院とのネットワークを生かした対応を強めること。
（８）区内の公衆浴場確保は、豊川浴泉、大黒湯、白山浴場、ふくの湯、君の湯の５か所になってしまいました。さらに減る恐れのある深刻な事態であることを直視し、「公衆浴場（銭湯）の確保」のため、以下の対策をとること。
現在区内の千石、本駒込、根津、向丘、弥生、西片、本郷、湯島、春日、水道、関口、後楽、音羽、小日向の丁目まで公衆浴場空白地域が広がり、「公衆浴場（銭湯）の確保は喫緊の課題です。区は、「公衆浴場の確保に関する特別措置法」の立場から、全庁的な取り組みを検証し強化すること。
「これ以上銭湯を失わない方策」（区民の請願）を立て実施すること。公衆浴場振興条例をつくり区の責任で公衆浴場を確保すること。
① 現旧の浴場経営者との懇談、聞き取り、他区の実績に学び、ノウハウを新たな顧客対策・立案に生かすこと。
② 今日まで物価統制下の入浴料金設定であることに鑑み、「公衆浴場の確保に関する特別措54

置法」の立場からも経営補助の具体化を図ること。
（ア）燃料代、上下水道代、電気代、建物・風呂釜改修費などの補助を拡充すること。
（イ）バリアフリーなど設備改修のための補助金制度創設、融資の枠や利子補給を拡大すること。
③ 都の特別会計が黒字になっている上下水道料の料金値下げ、固定資産税の大幅な減免措
置を都に求めること。
④ 湯遊入浴デーを毎週日曜日に増やし、銭湯祭湯（１０月１０日）を特別湯に加えること。
⑤ 都の要請に応え、隣接区や浴場組合とも調整を重ね、隣接の区でも「シニア入浴デー」シールが使えるようにすること。
⑥ シニア入浴券は申請主義ではなく、高齢者の誕生日月に「入浴証」を発行すること。
⑦ ２３区中１６区で継続している生活保護世帯への入浴券支給の復活、さらには準要保護
世帯、学校給食費免除世帯、重度身障世帯、母子世帯に入浴券の支給を行うこと。
⑧ 港区や中央区のようにコミュニティ銭湯の設置を行うこと。

２ 難病などへの抜本的な対策の強化を（１）難病の医療費助成制度の縮小や打ち切りに反対し、対策強化を国や都に求めること。
① 難病の原因解明、治療法確立のための研究体制を拡充すること。特に、出現率の高い未指定難病患者の医療対策を強化すること。
② 難病から除外された慢性肝炎、肝硬変、肝がんなどの難病指定を復活すること。
③ 軽度外傷性脳損傷（ＭＴＢＩ）で、働くことのできない患者に対して、労災による障害年金の支給、ＭＴＢＩは、「画像に写らなくても１４級を超えることがあることを明示した通知」など、関係機関への周知徹底を図ること。
（２）障害者（難病）福祉手当の支給対象を、リウマチ、繊維筋痛症、その他の難病患者にも拡大すること。また都の「心身障害者(児)医療費助成」、「重度障害者手当」支給を元に戻すこと。
（３）心身障害者等福祉手当の申請については、心身障害者手帳を交付された方や、指定の疾病にかかり医療券等を所持している方が、手当を受給できるよう周知、徹底を行うこと。また、手当の支給もれの方には遡って支給すること。

３ 公害被害者の救済と健康回復のために（１）１１年に及ぶ、東京大気汚染公害裁判の和解の成果として２００８年に創設された「大気汚染害者の救済と健康回復のために以下のことを都や国に求めること。
① 都「大気汚染医療費助成制度」を復活させ、公害被害の新規認定と患者負担無料の継続を図ること。
② 国は「新たな大気汚染公害被害救済制度」を創設し、これまで未認定・未救済の公害被害者を救済すること。現行の「公害健康被害補償法」による公害地域の「再指定」は直ちに行うこと。また「補償法」の財源である自動車重量税は継続させること。
③ 「全国公害患者の会連合会」等が、全国一律の医療費助成を求め、公害等調整委員会に公害調停を申し立てました。国に対し医療費助成制度の創設を要請し、排ガスなど大気汚染

55

の原因物質をつくりだした自動車メーカー７社に対し財源負担を求めた公害調停について、認定患者の要求に答えられるよう区として患者の立場にたって働きかけること。国、環境省に対して調停を打ち切ることのないよう話し合いの継続を、区から要望すること。
（２）「公害健康被害補償法」の立場に立った公害認定患者支援の強化を① 国の中央公害審査会で文京区民の「１級から２級への等級引き下げ」が審理されましたが、患者等の更新や見直し、日常生活を配慮しない一方的な切り捨てはしないこと。仮に「治癒」が理由の場合でも、一定の経過期間を設けるなど、再発防止策を講ずること。
② 認定患者の主治医診断報告書を尊重し、病状に即した等級認定評価を行うこと。また認定審査会の結果を公開すること。
③ 区内在住の公害健康被害認定患者及び小学生以上の大気汚染障害認定患者に対して年間
１人５０回の範囲で出されている区立体育施設の、プール使用券の配布について周知、徹底を行うこと。
④ ２０１４年７月の岩井学園が閉園になる時に代替対応として創設された健康相談、健康
体力増進事業等については継続し、充実させること。

56

八、みどりと環境を守り、住みよいまちづくりのために
１ 住み続けられる住民本位のまちづくりのために（１）中高層建築に係る紛争を未然に防止するために、都市計画やまちづくりにおける区民参画の仕組みを位置づけるまちづくり条例を制定すること。それまでの間、以下の点で指導すること。
① 一定規模以上の土地の売却、取得の際は区に届出を行い、土地利用の大枠を売却主や取得業者と区が事前に調整する仕組みをつくり、住む人、使う人の立場でまちづくり行政を行うこと。
② 建築計画及び工事の説明会に際して条例で定めた建築主の出席義務を守らせ、近隣住民等との話し合いを行い、合意事項が履行されるよう建築主を指導すること。
③ 「文京区中高層建築物の建築に係る予防と調整及び開発事業の周知に関する条例」、「文京区ワンルームマンションの建築及び管理に関する条例」の条文に、説明会の規定を整備し、特に第一種低層住居専用地域において、文京区都市マスタープランの趣旨に整合するよう努めることを明記すること。
④ 建築に関わる紛争の予防と調整については、専門家による委員会を設置し、近隣住民、事業者、区の三者が公開の場で協議する制度を創設すること。なおそれまでの間、協議内容
議事録を公開すること。
「高さ制限内」を楯に建築を強行しないよう、厳しく指導を行うこと。
⑤ 「宅地開発並びに中高層建築物等の建設に関する指導要綱」の適用範囲は、第１条の目的の趣旨にそって、以下の点で要綱を改善すること。
ア）「宅地開発事業」に宅地造成を含めること。
イ）「１団の土地における４棟以上の建売住宅等の建設事業」については「建設事業」の全体から見て４棟以上なるときは適用範囲とすること。
⑥ 学校教育施設や福祉施設に隣接する建築物については、建築主側と当該管理責任者、施設利用関係者を含めた十分な協議ができるようにすること。
（２）再開発事業の検証を行うとともに、巨大ビル建設推進を改めること。
コロナウィルス感染対策で、事務所需要や住まいのあり方の変化によりこれまでの延長線上の考え方が見直されており、大型開発計画は再考すべきです。
① 春日・後楽園駅前再開発事業については、持ち回り庁議で補助金１００億円を増額し、総額２７３億円の巨費投入を決済した区の責任は重大です。また、総事業費が１２０億円増加し１３０００億円に膨らんだことについては、再開発組合の内部努力で処理するという約束を守らせ、さらなる補助金の投入は行わないこと。以下の点で開発組合を指導すること。
ア）日照、風害、振動、騒音、交通渋滞等の課題について住民の声を取り入れ、対策を行うこと。
イ）区民便益施設として、保育所等に続き高齢者施設、公営住宅など区民が必要とする施57

設を設置するよう、再開発組合に引き続き要請すること。
ウ）借家人等の権利が保障されるよう、区として積極的な対策をとること。また、元の店舗に戻れるよう、区として責任を持って対応すること。
エ）部分竣工後の仮使用にあたっては、近隣住民と区民対象に避難行動計画等について組合と施工業者に説明会を開かせること。
② 春日・後楽園駅前再開発事業の補助金助成については、区財政に影響はないとしている
が、都区交付金の算定の見通しを明らかにすること。
③ これまでの区内での市街地再開発事業について、費用対効果、環境影響、居住者の実態等の検証を行うこと。
④ 今後計画されている、後楽２丁目及び本郷４丁目再開発計画については、「文京区自治基本条例」第３９条に基づき、住民投票条例を制定して実施し、安全性や環境問題、多額の税金投入等について、区民全体の意見で決定すること。
⑤ 再開発事業への補助金投入については、検討経過の記録を残し、区民や議会に公表すること。
（３）「絶対高さ制限」は、幹線道路沿いでも住宅地でも制限値が「高すぎる」との声があります。
また、本郷・湯島地区の６０ｍ、７０ｍなど「引きあがった高さ」「都市核」の設定、大規模敷地・総合設計等の高さ制限の緩和などにより、制限値いっぱいの建物が次々と建てられる地
域も出ており、高すぎる制限値は見直すこと。
① 文京ならではの景観や街並み、緑、歴史的建造物が守られるよう強く指導すること。
② 住民合意にもとづくまちづくりが実現するよう、地区計画など区として積極的に援助し、都との調整を図ること。
（４）都市計画法による用途地域の見直しの際に、住宅地へのオフィスビル進出を規制し、住居地
域の環境保持のために、安易な規制緩和等の変更をしないこと。また「住宅地下室の容積率緩和を制限する条例」の本旨を生かし、第一種低層住居専用地域等の良好な住環境を守ること。
（５）文京区にふさわしい景観形成実現のために
景観行政団体となった自治体として、小石川後楽園など文化財庭園周辺の建築物について
は、眺望などに配慮したものとするために、景観を損ねないよう景観法、文京区景観づくり条
例に基づいた勧告・変更命令など区の権限を発揮して、配置や形態・意匠・色彩に留まらず、高さ・規模を含めた必要な規制を行なうこと。
（６）建築審査担当部門職員の増員と専門的研修を実施し、自治体の建築確認体制を強化すること。
（７）４区合同で行っている建築審査会は、開会時間や場所について請求人等から意見を聞くとともに、議事録がホームページ上すぐに検索できるようにすること。
（８）私道下水道整備の補助率を７５％から１００％に引き上げるとともに、申請後は速やかに施工できるようにすること。

２ 区民が住み続けられる住宅対策について
住まいは生活の基本であり、憲法２５条が保障する生存権の土台ともいうべきものです。住まいが権利であることは、世界人権宣言や、日本政府も批准している国際人権規約（社会権規約）も認

58

めています。
「民間まかせ」「自己責任」を基本とする住宅政策を「住まいは人権」との立場に立った政策に転換すること。
（１）２０１６年３月に閣議決定された「住生活基本計画」は、「公的賃貸住宅の適切な供給の促進」を実現する具体的施策がないなど、現在の国民の住生活に照らしてきわめて不十分であり、抜本的に改正すること。
（２）区民の「住む権利」を保障する立場から、「文京区住宅基本条例」とその附帯決議を尊重し、住宅確保困難の解決を進めるため住宅政策審議会を定例開催し、区民の健康で文化的な生活を営む権利に基づき、実効ある住宅施策を講じること。また、区営住宅建設など積極的に公共的住宅の確保・供給に努め、区民が安心して住み続けられるよう総合的な住宅対策に取り組むこと。
（３）「文京区居住支援協議会」は、低所得者、被災者、高齢者、障害者等の「住宅確保要配慮者」
に対し、公的住宅の建設や低廉な賃貸住宅となるよう家賃補助制度を創設するなど、具体的な施策が提案できるような実効ある会議体とすること。また、当事者の意見が反映できるような仕組みもつくること。
（４）区は「第３次住宅マスタープラン」により、公営住宅建設による低廉な住宅供給から「住宅ストック活用」へと大きく政策転換した結果、高齢化や所得の二極化が進む文京区において喫緊の課題である高齢者、障がい者、低所得者等への住宅の供給は停滞しました。新たな住宅供給計画をつくり低廉な住宅を供給すること。
① 区が方針とした「住宅ストック活用」については、区が直接空き家、空きマンション・ア
パートを借り上げ、公的住宅とするなど区補助による低廉な住宅を提供すること。
② 高齢者住宅対策の責務を果たすこと。
ア）２０１９年度、シルバーピア単身者向けの応募者は６７人で入居できたのは４人、世帯向けの応募は１６世帯、しかし入居はゼロでした。住宅困窮度順の入居基準を導入しても、高齢者の住宅確保は依然として困難です。高齢者が安心して区内に住み続けられるために、シルバーピアなど公的住宅の増設を急ぐこと。

イ）「すまいる住宅登録事業」は、その検証とともに低家賃の登録住宅を抜本的にふやし、
家賃補助を行うこと。
ウ）住み替え家賃補助制度は、住み替え後の申請を認めるなど対象の拡大や助成額の増額をすること。また、２年の期間限定をはずすこと。
③ 障がい者住宅対策の責務を果たすこと。
ア）区内に６戸しかない障がい者住宅の増設、住み替え家賃補助の拡大を行うこと。
イ）心身障がい者(児)への住宅設備改善制度については、助成費の増額及び人工肛門障害者など車椅子を使用しない方にも対象を拡大し、制度周知を図ること。
④ 子育てファミリー世帯の住み替え家賃助成制度は、1 年に短縮された期間を 2 年以上に延長すること。
⑤ ひとり親家庭に対し、家賃助成などを含む低廉な住宅を提供すること。
⑥ 保証人がいなくても住宅を借りることができる公的保証人制度が、利用しやすいものと59

なるよう改善すること。他区で行っている、保証料を補助する制度を創設すること。
⑦ 低所得者むけの家賃助成制度、礼金・敷金などの助成制度をつくること。
⑧ ワンルームマンション条例を改正し、一種住専地域では 3 階以上のワンルームは認めないこと。ファミリータイプの住居数の割合を増やすこと。
（５）都営住宅の新規建設再開と改善のために① 都営住宅の区移管計画（年間１００戸）を策定するなど積極的に進め、区民がより多く入居できる条件を増やすこと。
② 子どもへの居住承継を復活すること。都に対しては、高齢者や障がい者に限定せず、従前通り居住できるよう求めること。
③ 入居所得基準を東京の実情に合わせて引き上げ、改善をはかること。
④ エレベーターの設置や老朽化した給排水設備など、居住者の要求にもとづく改修・改善を求めること。
（６）社会資本整備総合交付金、防災安全交付金は、再開発偏重ではなく、公的賃貸住宅の整備や高齢者、障がい者等の住宅対策、耐震改修事業の抜本的拡充等に積極的に活用すること。
（７）住宅改修支援を強化すること。
① 個人経営の民間賃貸住宅でのトイレやふろ設置などの改修を支援し、低家賃で良質な住宅の供給対策を強化すること。
② 住宅リフォームの助成制度を区内業者の施工に限定して創設すること。
（８）マンションなどの改修や欠陥対策について① マンションの大規模修繕に対する長期低利の融資制度の拡充と助成制度を創設すること。実現したバリアフリー化工事への助成、長期修繕計画の査定や劣化診断は、実績を検証して充実を図ること。建築基準法にもとづく建物査定の定期報告に対する助成金などの財政援助を行うこと。
② エレベーター事故防止のため、エレベーター戸開走行保護装置の設置が義務付けられましたが、既設のエレベーターへの義務化による負担は国が行うよう求めること。
（９）文京区の空き家の可能性は約３００軒です。空き家対策特別措置法の施行により、区が一定の要件を設定し、手続きを行えば特定空き家（倒壊の恐れのある危険な空き家等）を行政代執行で強制的に解体・除却できるようになりました。勧告に従わない場合は、固定資産税等の優遇措置も受けられなくなるなど、個人の財産権を侵害することにもなることから、慎重な対応が求められます。区が空き家を借り上げるなどの活用に努めるとともに、区民への周知を徹底すること。また、除却後の空き地を区が借り上げ「遊び場」とすること。

３ 区民の安全とバリアフリーのまちづくりために（１）区民の安全・くらし第一の道づくり① 不忍通り、千川通り、大塚坂下通りの狭く・傾斜した歩道の改善を急ぎ、車いすでも安全に通行できるようにすること。
② 無電柱化、バリアフリー工事が予定されている巻石通りは、完成まで３２年かかるとして60

います。新技術や新機器の開発が進むもとで、工期短縮を可能な限り行い、「バリアフリーの道づくり」を急ぐこと。
③ 首都直下地震緊急対策推進基本計画(２０１５年３月３１日閣議決定)の中で無電柱化の推進を掲げたことを踏まえ、実現を急ぐよう国・都へ働きかけること。不忍通りなど区内全域の歩道の電柱の移設・撤去・無電柱化を推進すること。
④ コミュニティ道路整備事業は、交通安全のため車歩道の分離など歩行者優先ですすめること。その際には、無電柱化をはかること。
⑤ 春日通り、不忍通りの拡幅工事については、地域住民の丁寧な合意形成を図りながらすすめること。本郷３丁目から上野広小路間の拡幅の事業決定を急ぐこと。
⑥ 白山駅周辺の歩道の混雑については、東洋大学と緩和策についてさらに協議するとともに、周辺道路の拡幅を検討すること。
⑦ エスコートゾーンを春日町交差点に続き区内全域に設置すること。また、発信機式の音声信号機も区内全域に設置するよう関係者に働きかけること。共同印刷前等の複雑な信号の音声信号化の早期実現を図ること。
⑧ 事故多発の交差点については、歩行者と車を分離する信号（歩車分離信号）の設置をすすめるよう国や都に求めること。
⑨ 環状３号線は、都の「第４次都市計画道路の整備方針」の中で、「整備の実現に向けた検討」に位置付けられ、小日向 4 丁目から関口１丁目間の約９００ｍの道路線形の基本設計を委託
し、地質のボーリング調査を計画しています。しかし、文京区議会は１９８０（昭和５５）年１０月、全議員により、「環状３号線の廃止を求める意見書」を可決、１２月には区都市計画審議会で、さらに８１年には区長が都に対し、見直しを求めています。こうした経緯をふまえ、小日向の良好な住宅地を貫通する環３計画路線の廃止を都に強く要求するとともに、地下道路建設などに反対し、「播磨坂桜並木」の末長い保存を図ること。

⑩ 目白通りの江戸川橋交差点から有楽町線江戸川橋駅エレベーター乗降口までの間に視覚障害者誘導用ブロックを設置すること。
（２）環境にやさしい自転車活用を促進するために① 「自転車活用推進法」に基づき、区の「自転車活用推進計画」を策定し、交通体系における自転車の位置付けを明確にし、自転車利用の普及啓発とともに、広域的な走行空間と利用環境整備を推進すること。
② 月ぎめ駐輪場利用料金制度はやめ、年間登録料２０００円に戻すこと。また、放置自転車
撤去費用は、大幅な割引措置をとること。
③ 白山通りの自転車走行空間は、千石～白山下と同様に駐停車帯との完全分離で整備すること。
国道１７号線（中山道）の自転車レーンは見直すこと。春日通りの自転車専用レーン、
目白通り等については、駐停車により自転車走行に危険性があることから白山通りと同様に駐停車帯と完全分離するよう国、都に見直しを求めること。
④ 区が検討している路上駐輪場は、自転車専用道路整備ともリンクした計画にすること。

61

地下鉄やスーパーなどに自転車置き場の設置を義務付けること。特に、本郷３丁目、お茶の水、白山、根津、湯島、飯田橋、本駒込など各駅に一時利用制駐輪場を早急に設置すること。
護国寺、春日駅、千駄木の民間駐輪場は検証し、区民が使いやすいものにすること。
（３）自転車シェアリング事業について
地域・観光の活性化、環境負荷軽減、放置自転車対策など幅広い効果が見込まれるとして、２
０１７年 1 月から文京区をはじめ１２区が実証実験を実施し、区は２０２０年４月から本格運用となりました。
① この事業が公共的な交通手段とされていることから、事業収支状況を毎年区民と議会に明らかにするとともに、区として検証を行うこと。
② 新たな公共交通として位置づけられていることから、収益を上げることの追求ではなく、収益は区と利用者に還元し低廉で便利に使えるようにすること。
③ 本格的運用となった時のコスト増は誰が負担するのか等の協議については、協議内容も含
めて公開するとともに、利用者にコスト増分を転嫁しないこと。
④ 利用者アンケートを毎年行い、利用者の声を聴き事業に反映させること。
⑤ 区内にあるバッテリー充電基地は、無人でかつ狭い室内で多量の充電をしていることから、安全対策を求める声があり、対策を講じるよう、事業者に求めること⑥ スマホを持たない方々にも簡単に使えるようにすること。
（４）バリアフリー基本構想を実効あるものとし、安心で安全な地下鉄を実現するために① 東京メトロが打ち出している「一駅２ルート」のエレベーター設置等について、根津・千駄木、江戸川橋駅など全駅で推進すること。
② 都営地下鉄のエレベーター２基目設置（千石、白山、水道橋各駅）を推進すること。
③ ワンマン運転はやめるとともに、ワンマン化された路線には視覚障害者などが安心して利用できるようホームに駅員の配置を要求すること。
④ 根津駅、千駄木駅の「列車風」の解決を図ること。
⑤ 区の「バリアフリー基本構想」改定に際しては、パブリックコメントを実施し、区民の声を十分聴取のうえ計画見直しを行うこと。
（５）都営バス利用促進のために、以下、都へ要望すること。
① バス停には、視覚障害者のための誘導用ブロックを設置するとともに、接近表示、屋根については都が責任をもって点検整備をはかるよう求めること。また、ベンチは統一サイズの物だけでなく、柔軟な対応をすること。
② バス運行本数の削減は止め、増便すること。
２０１８年４月のダイヤ改定で、草６３（池袋東口～浅草寿町）は平日４便減、上２６（上野公園～亀戸）は平日６便減（２０１５年度対比）に続き、２０１９年４月には上６０（上野公園～大塚駅・池袋駅）が平日 1 便、土日 2 便の減となり、区民の移動手段としての利便性が低下させられました。東４３（荒川土手～東京駅）、茶５１（駒込駅南口～秋葉原駅・御茶ノ水駅）とあわせ、運行本数を増便すること。

62

また上５８（早稲田～上野松坂屋）については、早稲田方面の６時台の運行を現行の１便から増便すること（上野松坂屋方面は５便ある）。
③ 都営バス（上６０）は定時運行で時間あたり３便の運行を確保すること。また、区役所前、
千石３丁目停留所、湯立坂下停留所に屋根を設置すること。
④ 東４３と茶５１のダイヤを調整し本郷通りでの運行間隔を均一に
東４３（荒川土手～東京駅）と茶５１（駒込駅南口～秋葉原駅・御茶ノ水駅）は向丘２から御茶ノ水駅まで本郷通りを併走し、東京医科歯科大等の通院を始めとして、重要な路線です。向丘２から御茶ノ水駅まで本郷通りの停留所では、東４３の平日便の約３５％（３本に 1 本）が茶５１と「同時もしくは３分以内」に運行されており、ダイヤ調整で運行間隔を均等すること。
⑤ 都営バス停留所の位置についてア）（茶５１）（東４３）向丘二停留所について御茶ノ水方面行の位置を、以前設置されていた駒込寄りへ（交差点近くへ）移動すること。
イ）（上６０）千石 3 丁目停留所（大塚・池袋方面）について、東京健生病院付近に移動すること。
⑥ 停留所の屋根について（上６０）千石 3 丁目、湯立坂、春日駅（大塚・池袋方面）に設置すること。
⑦ 停留所の屋根とベンチについて（上５８）千石 2 丁目、（草６３）本駒込二（浅草寿町方面、池袋東口方面）、（草６３）白山五（池袋東口方面）、（東４３）（茶５１）東大赤門前（御茶ノ水方面）に設置すること。
⑧ 停留所のベンチについて（東４３）（茶５１）本郷二（荒川土手、駒込駅方面）に設置し、（草６３）西日暮里駅の老朽化したベンチを新しくすること。
⑨ バス接近表示の設置について
都営バス（草６３）駒込千駄木町、千駄木１丁目停留所、白山上（浅草寿町方面）停留所に設置すること。
⑩ （白６１）江戸川橋 停留所について
早稲田行きの都営バス（上５８）を、都営バス（白６１）江戸川橋停留所に停車させ、
文京総合福祉センターを利用する障害者や高齢者などの安全性･利便性を向上させること。

４ 地球温暖化防止のため、2050 年に温室効果ガス排出「実質ゼロ」を目指すこと
１９９２年に始まった、地球環境の悪化への危機感を世界の研究者らに尋ねて時刻で表す「環境危機時計」（深刻さを０時１分から１２時までで表現し、９時を過ぎると「極めて不安」な状態を示す。
）が、今年は最も深刻だった２０１８年に並ぶ９時４７分になり、昨年から１分進んだ。シベリアなど北極圏の高温や、今年２月ごろまで続いたオーストラリアの大規模な森林火災といった地球温暖化に関連するとみられる異常気象が相次いだことが要因と分析されている。

63

日本は昨年より７分進み、世界平均とほぼ同じ９時４６分。最も危機感が高いのは北米の１０時３３分でした。
２１世紀の世界を持続可能な経済・社会とするために、温室効果ガスの大幅削減を実現する対策など地球環境保全の見通しを立てるとともに、国内の原発事故への対応や公害被害の早急な救済、
アスベスト対策や大気・土壌汚染対策など身の回りの環境対策に真剣に取り組み、将来にわたって良好な環境を維持していくために、環境汚染を規制し、生態系を守る取り組みを強化すること。
（１）「パリ協定」＊は、 ２０１５年１２月採択され、途上国を含む世界のすべての国が温暖化対策に取り組むことで合意し、2016 年発効しました。
＊「パリ協定」（工業化前と比べて気温上昇を今世紀末に 1.5 度に抑える努力をする。温室効果ガス排出量を「今世紀後半に実質ゼロ」にするとした)

政府は２０１６年５月改定の地球温暖化対策推進法で、温室効果ガス削減目標を「２０３０
年までに２０１３年比で２６％削減」としましたが、主要国で最低レベルであり、９０年比
では１８％削減にすぎず、ゼロを目指す抜本的見直しをすること。
① 原発と石炭火力発電に固執したエネルギー政策から、再生可能エネルギー活用に転換し、温室効果ガス削減は「パリ協定」を踏まえ、ＥＵ並みの「１９９０年比で４０％削減」に引き上げるよう国に求め、都・区の温室効果ガス排出削減目標も同様の水準に引き上げること。
② 区の計画で温室効果ガスの排出量を示す場合、実際に利用している電源に対応した二酸
化炭素排出係数を用い、２０１１年度（東日本大震災時）の排出係数を用いた排出量との比較はやめること。
（２）太陽光発電など自然エネルギーの活用を区としても積極的に促進するとともに、その普及のため、さらなる助成の拡大と啓発活動を強めること。
① 区有施設に太陽光パネル等自然エネルギーの導入を大幅にすすめること。その際、区内中小事業者へ発注すること。
② 区内のビルの屋上や壁面を利用した太陽光発電と蓄電池の設置を促進させ、「ＺＥＢ」（ゼロ・エネルギー・ビルディング）を促進させるための啓発、助成等の施策充実に積極的に取組むこと。
（３）海のプラスチックごみを減らすため、２０３０年までにすべてのプラスチックを再利用や回収可能なものとするＧ７の「海洋プラスチック憲章」に、日本がアメリカとともに加わらず、政府の「プラスチック資源循環戦略」は、２０３０年度２５％削減を目指すとし、Ｇ７の１００％目標にほど遠いものです。プラスチック製品の製造・流通・廃棄の各段階における実効性のある対策が明確ではなく、拡大生産者責任（生産者が製品の生産・使用段階だけでなく、廃棄・リサイクル段階まで責任を負うという考え方）を明確にし、１００％目標を掲げ実行する
よう国に求めること。
（４）東京都と文京区は「気候非常事態宣言」を「気候非常事態宣言」は、国内では２０１９年の壱岐市に始まり、「気候非常事態決議」を合わせると４１の自治体に広がり、世界でも１１００を超える自治体が宣言し、環境省も２０２０年６月、「気候危機宣言」を行っています。二酸化炭素排出量が世界第５位の日本で、

64

首都東京とその自治体が「気候非常事態宣言」し、「気候変動の危機」を企業や都民・区民に周知することで、温暖化防止対策に全力で取り組む気運と体制をつくること。

５ ごみ焼却中心主義からの脱却と 資源リサイクル徹底のために熱回収（サーマルリサイクル）は、欧州ではリサイクルとみなしておらず、地球温暖化対策に逆行するものです。サーマルリサイクルは温室効果ガスである二酸化炭素を排出するもので、3Ｒを徹底して進める体制を整備することが重要です。
（１）リサイクル清掃事業の基本を「ごみの発生抑制、減量・リサイクル化を踏まえたごみ処理計画」に置き、ごみの“焼却中心主義”からの脱却へむけた展開を図ること。
（２）ごみの発生を設計・生産段階から削減するため、ＯＥＣＤも勧告している「拡大生産者責任」の立場で廃棄物処理基本計画を見直すとともに、「容器包装リサイクル法」の改正を国に求めること。
（３）資源リサイクルの徹底のために① 廃棄物処理の基本は、廃棄物の発生そのものを抑えることを優先課題とする２Ｒ（発生抑制・再使用）を前面に打ち出したもとで、リサイクルが後退しないようにすること。
② 拡大生産者責任を強化・徹底する立場で「サーマルリサイクル」はやめ、廃プラのリサイ
クルを全区的に実施すること。
③ ペットボトルとともに白色トレイ・有色トレイ、その他廃プラスチックも全集積所で回収すること。古布の回収拠点を増設すること。
④ 町会や消費者団体などの集団回収やリサイクル活動が継続できるよう助成を強めること。
⑤ 資源回収業者や再生業者の育成、再生品の需要拡大を推進すること。
（４）家庭ごみの減量のために① 生ごみ減量は重大な義務と位置付け、家庭ごみの４０％以上を占める生ごみの減量について、広く区民にその重要性を啓発し、減量方法を提起すること。
② 生ごみの分別収集による堆肥化・バイオガス化を研究し、実施に向け検討すること。
③ 生ごみを堆肥化している区民や意欲ある区民への具体的な支援を強化するとともに、学校給食から出る生ごみは消滅型ではなく堆肥化の方向へ順次すすめていくこと。
④ 家庭ごみの有料化は行わないこと。
（５）事業系ごみの減量のために区のごみの３割を占め、増大している事業系ごみ（特に紙類）を減量するために、事業用大規模建築物を所有する事業者（床面積１千㎡以上）への、廃棄物発生抑制や再利用促進に対する指導・助言の強化と実態の公表を図るよう体制を強化すること。

６ 良好な環境をつくり、改善させるために（１）東京にきれいな空気を取り戻すために① 大気汚染公害裁判の和解に基づき、区としても歩道の緑化対策拡充や公園の新増設をすすめること。

65

② ＰＭ２.５（微小粒子状物質）の環境基準が設定されたもとで、常時監視が義務付けられた国や都に、測定体制の整備や発生源に対して抜本的な対策・規制強化を求めること。
③ 不忍通りと春日通りが交差する大塚仲町交差点に近接した測定局を設置するよう都に要望すること。その際、ＳＰＭ（浮遊粒子状物質）測定器も設置すること。
④ 廃止されたシビックセンターでの大気汚染の定点測定を復活すること。
（２）受動喫煙被害をなくすために区は、国の健康増進法の一部改正や東京都受動喫煙防止条例の制定等、社会情勢の変化を受け、「文京区歩行喫煙等の禁止に関する条例」を「文京区公共の場所における喫煙等の禁止に関する条例」に改正しました。しかし、健康増進法が改正されたものの極めて不十分であり、年間 1.5 万人もの受動喫煙による死者が出ていることに鑑み、受動喫煙防止対策を抜本的に強化すること。
① 主流煙より副流煙の方が有害であり、受動喫煙を防止するためには、「喫煙室なしの屋内全面禁煙」を推進すること。
② 安全性が証明されていない加熱式たばこも紙巻きたばこと同様の規制対象とすること。
③ 都と区市町村、事業者などとの連携を進める協議会を設置すること。
④ 喫煙コーナーは、礫川公園、お茶の水公園、切通し公園の撤去に続き、シビックも直ちに撤去し、歩行喫煙の禁止条例の周知・啓発を強化するとともに、受動喫煙防止のための指針を条例化すること。
⑤ 事業所に対し、喫煙による迷惑行為及びポイ捨て防止のために、灰皿の移設又は撤去、喫煙場所の確保等に努めるよう求めること。
（３）羽田への離着陸コースを東京湾上空から都心上空への飛行ルートに変更したことは、騒音や落下物、墜落の危険があり、撤回するよう国に求めること。また、ほとんどの区民がこの計画を知らされておらず、区民に対してどういう影響があるのか検証し情報を開示するよう国に求めるとともに、区民にも明らかにすること。
（４）さしがや保育園アスベスト曝露事件を教訓に、アスベスト対策を抜本的に強化すること。
① 「文京区建築物の解体工事の事前周知等に関する指導要綱」は条例化し、解体に関する説
明会において、アスベストが建物のどこに存在するのか、またレベルのランク・含有面積・量等について説明し、除去の方法を住民に明らかにするよう規定を盛り込むこと。
② アスベスト使用施設は、解体・撤去作業の際は厳重な被害発生防止対策をすすめること。
③ 予防対策課・環境政策課などの相談窓口は連携を取りながら有効に機能させること。アス
ベストマップを作成するとともに、アスベストデーを設け、被災者の徹底救済を求めること。
④ 中小企業の店舗や事務所、区民の住宅、マンションなどアスベスト調査と除去工事に対する助成制度の創設を行うこと。
⑤ 小中学校の改修時、残存しているアスベストは完全撤去すること。図工室のアスベスト内
蔵の陶芸窯を全撤去すること。
（５）首都高速道路５号線に、排気ガス拡散防止と防音対策のために、上部を覆う屋根を設置する66

よう求めること。

７ 公園・緑地・トイレの整備と拡大をすすめ、緑ゆたかなまちをつくるために（１）急増する「園庭の無い保育園」対策のため、区内に広場や児童遊園、公園をさらに増やす抜本策を講じること。
（２)公園再整備基本計画を策定し、整備を進めていますが、年間２～３か所では少なすぎます。
年ごとの整備計画を明らかにするとともに、整備個所の抜本増をはかり、スピードアップすること。
① 整備にあたっては、利用率の低い児童遊園などの全天候型や芝生化など区民の声を聞き、整備順位の入れ替えもし、早急に「子どもが遊べる公園」を増やすこと。
② 区立公園や児童遊園のバリアフリー化を促進すること。砂場の衛生対策を強化し、遊具の点検に基づいて早急に更新計画を明らかにし、推進すること。
③ 公園がない地域や大塚５・６丁目、千駄木、根津、向丘等の木密地域には、区立公園や児童遊園を計画的に増設整備すること。
④ 大塚窪町公園は、近接する私立保育園園庭が当該園児のみならず近隣の６保育園児も利用することから、連携して活用できるようにすること。
⑤ 占春園は、窪町東公園の整備と一体で行うこと。
（３）安全で安心な、公衆・公園等のトイレの整備を急ぐこと
公衆・公園等のトイレ整備計画は、２０２０オリンピック開催を契機に、だれにでも優しい
トイレにするとして２０１７年～２０２０年の 4 か年計画で 53 か所の整備としているが、完了していません。残りについても、整備計画を早急に作り着手すること。
① ２０１６年に行った利用実態調査で区民から出された意見を整備計画に生かすこと。
② 全公園便所の再整備では、だれでもトイレと別に女性用洋式トイレを必ず設置すること。
幼稚園、小中学校、公園・公衆トイレを除くすべての区有施設で残されている和式トイ
レを洋式化すること③ 現在ある公衆トイレを維持し、増設すること。猫又橋際公衆トイレは廃止計画を撤回し、早急に整備すること。
（４）旧元町小学校・公園は、関東大震災後の復興小学校・公園で唯一原型を留めるものであり、早急に文化財的価値を検証し、国や都・区の「名勝」として指定し、その全面的な存続を図ること。旧元町小学校の活用については、区民要望を取り入れた活用ができるようにすること。
（５）司法研修所跡地（湯島４丁目）は、関係機関と協議のうえ、「平和や人権」などをイメージした公園広場等として、広く区民に開放すること。
（６）小石川植物園は、希少種の育成など植物学上も世界有数の宝庫で、この豊かな緑と生態系を維持すること。植物園に接する区道整備工事の際は、植生に配慮した計画とするよう、植物園
当局や植物園を守る会、近隣住民などとの意見交換、協議を十分行ない、塀の形状も植生への影響を及ぼさないものにすること。
（７）都市での「生物多様性」の保全のために、計画的に生物の生息状況の確認、生育の環境をつ

67

くり、再生のためのネットワーク化を図ること。生物多様性の基礎調査は、結果を公表し、特に子どもたちが環境保全に対する意識と関心が持てるよう進めていくこと。
（８）区指定の保護樹林に対して、樹木医などによる定期的な調査と実態に見合った助成制度を確立すること。
（９）増額された生垣造成補助事業は、補助内容を実情に合わせさらに充実し、利用しやすいものとすること。
（１０）区施設の解体･改築にあたっては、既存の樹木を保存するよう努めるとともに、民間建物の解体や新たな造成の際にも保存を指導すること。
（１１）区道、都道、国道などの無電柱化工事等に伴う樹木の取り扱いについては、住民に周知し、意見聴取をするとともに、移植と復元を基本とし、伐採を行わないこと。

68

九、災害から区民の生命と財産を守るー防災・減災を最優先に
１ 被害拡大を防止するための予防対策を重視した、地域防災計画の抜本的強化を
災害対策は、災害が発生した後の応急対策や復旧・復興対策だけでなく、災害の発生を抑え被害の拡大を防止するための予防対策を重視した政策に転換する必要があります。そのため、①防災を無視した開発をやめ、必要な防災施設の整備と安全点検を徹底する防災まちづくりをすすめること、②消防や住民などを中心とした地域・自治体の防災力の強化、③災害発生時は再度の災害防止とすべての被災者を対象にした生活と生業の再建、被災者の自立に向けた支援を行なう事を基本とすること。
（１）地域防災計画は、Ｍ９・震度７に対応し、首都直下型地震だけでなく、東海・東南海・南海と３連動地震も想定し、津波や高潮対策、液状化対策、原発事故も含めた計画の補強を行うこと。その際、公的責任を明確にし、予防原則に立脚したものとすること。１９８１年以降の建築物が倒壊した熊本地震の教訓をいかすこと。
（２）地震等の災害時と水害時の避難所が違う地域があり、周知徹底すること。併せて水害時の避難所を増設すること。
（３）住民が主体となった避難所ごとの地域総点検を区が援助して行ない、地域の特性に合わせた被害想定と防災計画づくりに取り組むこと。
（４）柳町小学校、「春日、後楽園駅前再開発」区域の下など、区内にも「活断層」があるといわれています。専門家を入れた「活断層」の調査、検討、対策を急ぐこと。
（５）「文京区防災会議」は地域防災計画の見直し時に限定せず、少なくとも年１回開催すること。
その際、区議会各会派代表や事業所及び労働団体、女性団体の代表も加え、幅広い区民の声が反映するものに拡充し、防災対策の機能強化を図ること。
（６）防災行政無線、一斉情報伝達システム、ＦＭラジオについて① 商店街の放送や屋外スピーカーとの接続、既存の国・都の施設への設置についても検討し、増設して難聴地域解消を図ること。機能点検を兼ねて定期的に放送すること。
② 戸別受信機を必要な方に貸与すること。
③ 一斉情報伝達システムは、災害時要配慮者には漏れなく緊急情報が伝わるようにすること。対応アプリは、希望する区民も利用できるよう周知すること。
④ ＦＭラジオ放送を災害時における情報伝達の重要ツールとして位置付け、平時から区の放送として活用すること。
（７）６割が通電火災だったという「阪神・淡路大震災」の教訓をもとに、感震ブレーカーは木造密集地域や高齢者・障害者中心の世帯への普及を拡大すること。
（８）家具転倒防止器具の設置助成の対象が全世帯となったことを受け、周知徹底を図るとともに、ガラス飛散防止フィルムの普及促進のために、希望者の自宅を訪問し、家具や寝室などの安全チェックを行い、申請手続きの具体的な支援を行うこと。
（９）避難所運営ガイドライン「新型コロナウィルス感染症対策編」を広く区民・避難所運営協議69

会に周知するとともに、「対策編」に即した訓練ができるよう助言や援助すること。
① 避難所の「３密」回避のため、想定収容者人数が従来の３分の１程度になってしまうことから、近接した避難所の確保を急ぐこと。また、「スフィア基準」に則った避難所機能の改
善・強化を目指し、備蓄物資の充実をはかること。
② 学校の防災機能の強化を急ぎ、子どもと地域住民の命を守るとりでにしていくこと。
ア）避難所整備はスフィア基準（３．５㎡に一人）に基づき行い、避難所面積の確保に全力をあげること。
イ）収容可能面積に対し想定避難者数が江戸川橋体育館では２０４％と大きく上回り、１
５０～２００％未満が根津小、旧元町小など８か所、１００～１５０％未満が青柳小、本郷台中など１２か所もあり、避難所の拡充・増設を急ぐこと。
ウ）自家発電機の増量と、六中・建て替え中の３小学校以外の学校、江戸川橋体育館への非常用電源を設置すること。
エ）避難する高齢者や障害者も利用しやすいよう、避難所となる全小中学校等のトイレの完全洋式化、階段などの施設のバリアフリー化を急ぐこと。
オ）区は、避難所となる学校敷地内の下水管の耐震化を早急に行なうこと。
カ）避難所として開設する際は、随所に女性の視点が活かされるようにすることキ）避難所が２階以上となる学校には、エレベーターを設置すること。
③ 備蓄物資・倉庫の充実のために、
ア）区内全小中学校の可能な学校は、別棟の倉庫を確保すること。
イ）３日分の非常用食糧や毛布、テント、段ボールベッド、折り畳みベッド、シーツ、パーティション、炊き出し用調理器具、女性に配慮した備蓄品等を抜本的に増やすこと。
ウ）音羽中学校グラウンドの備蓄倉庫は余裕があり、さらなる活用を検討すること。
エ）住民の身近にある他の公共施設へも可能なところから備蓄倉庫の設置をすすめ、都立高校や大学、国有地にも要請すること。
オ）後楽１丁目の小石川合同庁舎（仮称）に移転する清掃事務所の跡地の一部に防災備蓄倉庫を設置すること。
④ 平時から、要配慮者等の避難にも備え、ホテル・旅館等に続き福祉施設や区内の約１３０
山超の寺院との協定締結を急ぐこと。
⑤ 旧五中を避難所とする地域は、指定管理者が運営する総合福祉センターや江戸川橋体育館が避難所（福祉避難所も）となることから、区の管理責任のもと避難所を開設し運営すること。
⑥ 地域防災組織に対し、スタンドパイプ等の資機材の充実と、格納場所の確保支援を図ることや、コロナ感染に留意しながら自主的な訓練を援助し、機能が十分果たせるようにすること。
⑦ 広域避難場所には、備蓄倉庫、給水施設、発電装置による照明機、炊き出し設備、大型テ
ント、段ボールベッド、間仕切り、医療機材ならびに洋式トイレ・し尿設備などを十分に備え、充実させること。備蓄倉庫の非常食保存数を増やすこと。
⑧ 避難路等の安全対策のために、夜間の誘導標識の設置や、ブロック塀、石垣、がけ等の点

70

検整備を行うこと。また、窓ガラスや屋外広告物等の落下物対策等、防災上問題な箇所を公表し、改修を促進すること。
⑨ 避難生活に伴うエコノミークラス症候群や生活不活発病（廃用性症候群）の予防対策や精神面でのケアなど、避難所でのケア体制を充実強化すること。またデイサービス機能も備えた在宅サービス施設建設も避難所計画に取り入れること。
⑩ 防災拠点・避難場所のユニバーサルデザイン化を早急に進めること。
⑪ 目白台３丁目の旧東大分院跡地の東大国際宿舎を避難所として位置づけるとともに、広大な未利用地に備蓄倉庫を設置できるよう要請すること。また、目白台交流館・音羽地域
活動センターは、土砂災害時だけでなく、全災害時の避難所とすること。
（１０）安全な飲料水、生活用水確保のために① 耐震性の循環型貯水槽を公園や公共施設の地下に増設すること。また、既存の貯水槽の安全点検をおこない、公共施設に防災用井戸を掘削し、緊急時の水を確保すること。
② 木造住宅密集地域などの「消防活動困難地域」や「火災危険地域」に、児童遊園やオープ
ンスペースを積極的に確保し、貯水槽の設置、可搬式ポンプの配備をすすめること。
③ 大型マンション等の建築の際には、地下水槽を設置するよう義務付けること。
（１１）帰宅困難者対策について① 区内のすべての事業所、学校等へ災害時の一斉帰宅の抑制と、国、東京都、公共交通事業者、文京区とで連携する体制をつくること。
② 一時滞在施設として文京学院大学と協定したように、受け入れ施設の拡大と施設への誘導、情報提供などきめ細かな対策を立てること。
③ 区内企業、事業所については、水や食料等の必要な物資の備蓄を要請するとともに、取り組みについての調査を実施すること。大企業には格段の協力要請と多数を占める中小企業に対しては、啓発・指導とともに必要な援助を行うこと。
（１２）被災者支援・生活再建のために① 「被災者生活再建支援法」を、すべての災害被災者を対象にした生活再建・自立を支援す
ることを目的とした制度に改正するよう国に求めること。
「被災者生活再建支援法」の支援
金３００万円を５００万円に引き上げるよう国に求めること。
② 震災等の被害による家屋や屋根瓦、塀などを修繕するための助成制度をつくること。
③ 文京区として災害見舞金制度をつくること。

２ 災害弱者の命を守るための体制、医療・福祉のネットワークの整備を（１）福祉避難所の整備促進のために① 特別養護老人ホームや在宅サービスセンター、福祉作業所など福祉避難所となる施設の災害時受け入れ能力を再点検し、必要な対策を講じること。また、老人保健施設や地域密
着型の小規模多機能施設等には、運営に必要な人的体制の確保、食糧などの備蓄品用の場
所の提供などを支援し、福祉避難所とすること。区民には福祉避難所の場所を周知すること。マニュアルの整備・点検を行うこと。

71

② 福祉避難所となる施設の車両運行のために必要なガソリンを優先的に確保できるようにすること。
③ 災害時に在宅支援サービスを利用している高齢者や要配慮者を受け入れるために、旅館
等に続き寺院など和室のある施設の活用について、避難所として協定締結を促進すること。
（２）要配慮者等への支援対策を急いで構築すること。
① 要配慮者名簿は要介護３以上の方、身体障害者手帳１・２級の方、知的障害者で療育手帳
Ａ判定の方、精神障害者で精神障害者保健手帳１級の方に加え、単身・高齢者世帯、障害者のいる世帯の方などを対象に調整すること。
② 実態との齟齬をなくすため、民生・児童委員等の持つ情報等で補正し、さらに、庁舎内をはじめ区のあらゆる施設に申込書を置いて周知し、登録につなげること。
③ 要配慮者については、福祉避難所を一次避難場所として位置づけること。また、地域の支援体制の構築も図ること。
④ 消防機関や民生委員等の避難支援等関係者へ情報を本人同意のもと提供すること。また、災害発生時や災害のおそれが生じた場合は、同意の有無にかかわらず避難支援等関係者や町会等に名簿情報を提供すること。
⑤ 在宅の要配慮者の避難支援計画は、高齢者あんしん相談センター等と連携するなど対象者をもれなく把握して個別計画の作成を急ぎ、支援については区の責任で作成できるようにし、実効性あるものにすること⑥ 要配慮者利用施設の避難計画は、約４割が未策定であり、策定を援助して全施設で早急に計画を作るようにすること。

３ 災害に強いまちづくりをすすめるために（１）「耐震改修促進事業」の改訂にあたり、耐震診断、耐震改修、不燃化助成の補助金の引き上げなどで利用者の拡大を図ること。
① 防火地域の木造非耐震建築物の調査を行い、２３区で唯一行なわれていない耐震補強工
事の助成を行い、区民の生命を守ること。
② 耐震診断を受けて補強工事が着実に実施されるよう、助成金額を引き上げ、助成要件の緩和など制度の拡充をはかること。特に木造家屋の簡易補強工事（一部屋補強）を自己負担なしで行うこと。高齢者や障害者については、改修工事のために必要な仮住居を区が確保すること。また、片付けや引っ越しも人的援助をすること。
（２）未整備の細街路、区道・都道・国道に面したブロック塀や石垣の調査と改修を急ぐこと。また、細街路に面した民間の古い塀の改修については、セットバックを条件とせず補助対象とし、補助額を引き上げること。
（３）通学路のブロック塀のＣ判定は当初２８か所あり、改善が進んだところもあるが区民の安全最優先で改善を促進すること。Ｃ判定の多くはで４２条２項道路に面しており、人命優先で後退を条件とせず、早急に補強・撤去・改修を進めること。
（４）土砂災害防止法に基づいた東京都のがけ調査が終了し、土砂災害警戒区域１０７か所（その72うち特別警戒区域６４か所）が指定されましたが、その周知とともに開発規制の必要性についても周知を図ること。
（５）区が行った区有施設１４７か所のがけ地調査結果を公表し、対策を区民に示すこと。また、新宿区で行っているように、民有地で高さ１.５ｍ以上の擁壁を悉皆調査し、結果を所有者に周知すること。改築・改修が必要と判断された場合の適切な補強に関する指導とともに、新築だけでなく改修にも適用されることになったがけ地改修助成は、現在の補助金額１０００万円を港区（５０００万円）のように大幅に引き上げ、土砂災害警戒区域以外も引き上げること。
また、がけ改修については、東京都に財政補助するよう区として要請すること。
（６）高層住宅の特性に応じた防災対策の充実のために支援を強めること。
① マンションの耐震改修促進のため、助成制度のＰＲと管理組合への支援を強めること。
② エレベーター閉じ込めを防止するＰ波感知型地震時管制運転装置の設置等補助制度を新設するとともに、エレベーター停止に伴う救助・復旧対策の強化を図ること。
③ エレベーター内に閉じ込められた時の対応として、水や簡易トイレ、懐中電灯などの設置を働きかけること。
④ 防災備蓄倉庫や備蓄物資の充実のための指導とともに、財政的な支援も図ること。また、高齢者・障害者避難のための階段避難車設置の援助をすること。
⑤ 長周期地震動による被害を最小限に抑える取り組みを進めること。

４ ゲリラ豪雨・台風等による都市型水害から区民を守り、安全なまちをつくるために（１）都市型水害から区民を守るために、１時間当たり１００ミリ降雨対策を急ぐよう都に求めること。
「避難準備情報」の位置づけを分かりやすく区民に知らせていくこと。
① 進行中の千川幹線の７５ミリ対策を急ぎ、老朽狭隘な管渠については補修、改良工事を計画的に行い、管渠の疎通能力の確保に努めること。その際、下水道幹線に水位計を設置し、ＨＰやＴＣＮ（東京ケーブルネットワーク）等の水位情報を迅速に提供し、洪水対策に資すること。
② ５０ミリ拡充対策の谷中幹線、大塚坂下幹線流域の枝線再構築工事を急ぐこと。
③ 大塚４～６丁目、千石３丁目、千駄木３丁目、本駒込４丁目など、区内の「窪地」での局所的な溢水被害をなくすため、下水道枝線整備に加え、地下に小規模でも一時貯留池や下水管施設の設置を検討し、雨水対策の強化をはかること。
④ 都有地や都道での透水性舗装など雨水流出抑制事業を拡充すること。あわせて３００㎡以上の民有地に建設する場合についても指導すること。
⑤ 幹線下水道管と都道にある雨水桝の清掃は、梅雨時と夏、秋の豪雨期には回数を増やすこと。
（２）集中豪雨による都市型水害を防止するために① 水防サイレンの保守点検と防災行政無線の音響等に検討を加え、効果あるものとすること。
② 夜間照明発電機、小・中型排水ポンプを増やし、低地帯や地下室排水に活用できるようにすること。また、水害頻発地域における、半地下構造の住居などへの安全対策指導や相談活動を強め、実効あるものにすること。

73

③ 雨水浸透ますが設置された地域でも、さらなる必要が出た場合は対応を急ぎ、水害頻発地
域をなくすこと。
④ 個人住宅への雨水浸透枡、トレンチ設置の補助金制度を創設すること。
⑤ 区道等の透水性舗装を拡大すること。
⑥ 不忍通り団子坂下周辺などは、道路冠水時に店舗に水が入らないようにするため、車の進入を止める体制を確認・強化し実効性を高めること。
（３）神田川の浸水から区民の命を守るために① 水害ハザードマップはリスクマップと位置付け、関係住民に周知徹底するとともに、大規
模水害時住民一人一人に合った避難に必要な情報・判断・行動を把握する「マイタイムラ
イン」という避難計画を立てられるよう支援すること。
② 新宿区の避難所を利用せざるを得ない方々に対し、区職員が避難所に赴き、新宿区と緊密に連携し、対応にあたること。
③ 要望してきた「垂直避難場所」６か所との協定締結が実現しましたが、要配慮者等の移動を支援するとともに、場所の周知を徹底すること、さらなる増設と備蓄物資の確保を図ること。
④ 都に対し、上流の調節池のさらなる増設や、次期の整備工事を明らかにするよう求め、未実施の橋の架け替え工事を早期に実施するよう求めること。
⑤ 神田川の水位や降水量等、より正確かつ的確な判断と敏速な情報提供ができるよう、ＣＡ
ＴＶやホームページの機能を向上させること。

５ 自治体の災害対処の体制強化を（１）区有施設の災害対応と職員体制について① 災害時に重要なマンパワーとなる正規職員を増やし、災害時の対応強化を図ること。
② 避難所ごとに防災職員住宅の確保を急ぎ、すぐに参集できる職員を増やすなど、職員の防災体制を強化すること。また、防災宿直日や学校警備員の復活を検討すること。
③ 区有施設の自家発電能力の総点検を行い、全区有施設への太陽光発電や蓄電池の設置を行ない、防災対策として抜本的に強化すること。
④ 指定管理者制度のもとで運営されている施設の防災マニュアルを絶えず点検し、区の業務継続計画（ＢＣＰ）と連動させるとともに、独自のＢＣＰを作成させて施設職員が迅速な行動がとれるようにすること。実践的な避難訓練の定期的な実行を義務付けること。
⑤ １５階の防災センター（災害対策本部）を下層階へ移すこと。
⑥ 停電時・非常用の事務室照明やコンセントのない地域活動センターは早急に改善すること。
（２）消防団員への出動手当をさらに拡充する等、待遇改善を進めること。
① 都に対し、消防団が要求している防災救助資機材の補充の早期実現を求めるとともに、区は、格納庫やポンプ操法等の訓練場所の提供や斡旋をすること。
② 消防団の各分団の本部施設の整備をすすめること。

74

（３）区道に残っている白ガス管は区の責任で撤去すること。また、私有地内の撤去に際しての補助を行うこと。
（４）「災害対処」に名を借りた自衛隊単独の市街地での軍事訓練に協力しないこと。自衛隊の参加による治安･有事対策型の訓練ではなく、区と住民、消防などが協力して、震災発生直後の人命と救出救助、消火の訓練を積み上げることを基本に実効性ある訓練となるようにすること。

75

十、地域経済と区民のくらし・営業を守るために
１ 消費税を緊急に５％に引き下げ、免除を行うこと
２ 雇用と事業を維持し、経済を持続可能にする政策を
上記については、「新型コロナ危機から、命とくらしを守り、経済を立て直すための重点要望」
として掲載

３ 応能負担の原則を貫き、格差をただし、くらし応援する経済政策に消費税導入が強行され２０２１年で３３年目になります。この税金が日本にもたらしたものは、第一に消費税が「社会保障のため」でも「財政危機打開のため」でもなく、大企業と富裕層の減税の「穴埋め」に使われたこと、第二に消費税が貧困と格差の拡大に追い打ちをかけているということ、第三に消費税導入と度重なる増税は、国民の暮らしと景気、中小企業の営業を壊し、日本を経済成長できない国にしてしまった大きな要因の一つとなりました。
（１）区民のくらしと営業、日本経済に深刻な打撃を与える消費税１０％は５％に下げること。
（２）４５０兆円を超えた大企業の内部留保の一部を活用して、大幅賃上げと安定した雇用を増やすこと。
（３）富裕層と大企業を優遇する不公平税制を改め、経済を健全な成長軌道に乗せるために① 富裕層へは所得税・住民税の税率を引き上げ、証券優遇税制は欧米諸国並み（米２７.７％～英４２.５％など）に引き上げること。
② 法人実効税率は、大企業１０％、中小企業１８％と異常な大企業優遇が行われているが、下げすぎた大企業の法人税率を１８％以上に引き上げ、累進制度の導入で大企業に応分の税負担を求めること。研究開発減税を利用できるのは、内部留保を抱えた大企業で、こうした優遇税制は廃止すること。
③ 外形標準課税を中小企業に拡大しないこと。
④ 世界的な金融緩和政策のもとで、投機マネーが原油先物市場に流れ込み、石油価格を上昇させないよう、投機マネーの規制にふみだすこと。
⑤ 税率がゼロもしくは低率の地域（タックスヘイブン）に名目だけの会社を設立し資産を移すなど、その会社を通じた国際取引による「課税のがれ」が横行しています。海外投資に関するデータの収集と公表、タックスヘイブン税制の適用要件の改定など、「課税逃れ」ができない措置を強化すること。
（４）固定資産税・相続税・都市計画税等の大幅軽減のために、次の点を国や都に求めること。
① 固定資産税、相続税の負担軽減と評価方法における収益還元方式の導入をおこない、住み続けられ、営業が続けられるようにすること。
② 小規模非住宅用地に対する固定資産税、都市計画税の税額の２割減免措置を２０２１年度も継続すること。また都独自の小規模住宅用地にかかる都市計画税の２分の１軽減措置も継続するとともに、恒久化すること。

76

４ 安心できる雇用のために（１）正規雇用拡大に向けて、次の点を国に求めること。
① 残業代ゼロ制度と「過労死ライン」までの長時間労働にお墨付きを与える法改悪を一本化した、労働基準法の改悪は許されません。
長時間労働と過労死をなくし、まともな賃上げを実現して、「８時間働けばふつうにくらせる社会」の実現をめざすこと。
② 改悪につぐ改悪を重ねてきた労働者派遣法は、日雇派遣の禁止、製造業派遣や登録型派遣の原則禁止など「法」の抜本的な改正を行い、非正規から正社員への流れをつくる雇用のルールを強化すること。
③ 無法な「非正規切り」やリストラ、ロックアウト解雇など、雇用破壊をやめさせ、同一労働同一賃金、休暇等の「均等待遇」ルールをつくらせること。全国一律最低賃金は今すぐ
時給１５００円をめざし引き上げること。
④ 「サービス残業」、「名ばかり管理職」など、違法な長時間労働を根絶するため、残業時間の上限を法律で規制する労働基準法の改正を行うこと。
「ただ働き」を根絶するため、違法な働き方が発覚したら残業代を２倍に払わせる罰則を科すこと。
⑤ 雇用保険は、給付期間延長、加入期間の短縮や受給開始時の待機期間をなくすなど抜本的に拡充すること。
（２）過労死の根絶のために残業時間を法律で制限し、長時間労働を是正し、「過労死」をなくすことは喫緊の課題です。
「残業代ゼロ制度」を職場に持ち込ませず、国に対して廃止を求めること。
「過労死等防止対策推進法」及び「過労死の防止対策に関する大綱」により、自治体が必要な施策を行う責務が定められたことを受けて、区の責任で次の施策を行うこと。
① 長時間労働をなくすため、長時間労働削減や賃金不払残業の解消、年次有給休暇取得促進の啓発をし、労働生活に関する悩み、ストレス等の相談体制の整備を行うこと。
② 区民・事業者に対して「年次有給休暇取得促進期間」に集中的広報を実施すること。
③ 「東京中央地域産業保健センター」でのメンタルヘルスケアについて周知を図り、相談
回数、体制の拡充を図ること。
「パワハラ」の予防、解決のため「対策導入マニュアル」の周知・普及を図り、啓発強化すること。
④ 中学、高校、大学での労働関係法令についての学校教育を強化すること。
⑤ 学校教員のタイムカードを調査し、長時間労働の実態を明らかにし、残業手当なし残業の違法性を正す法改正を求めるとともに、教員が余裕をもって生き生きと働ける環境をつくること。
（３）就労におけるジェンダー平等の実現のために、以下国に求めること。
① 労働法への「同一労働同一賃金」を明記し、男女の賃金格差を是正すること。
② 男女の賃金格差を企業ごとに公表するよう「女性活躍推進法」を改正すること。
③ 年金制度などの前提となる、夫が働いて妻は専業主婦という「標準モデル世帯」の見直77

しをすること。
（４）若者等の雇用の促進をはかるために① 若者を使い捨てにする「生涯ハケン」、「正社員ゼロ」は撤回すること。区としても実態の告発や、ブラック企業名の公表などを行うこと。啓発パンフレット（ポケット労働法等）
を区で作成し、高校３年生や成人式などで配付し、労働法令へのリンクも貼ること。
② 区として雇用相談の総合窓口を設置すること。ハローワークや地域企業とも連携して就
職紹介、就職面接会、情報提供などの専門機関として設置された「雇用問題連絡会議」を積極的に機能させ、面談会の回数を増やすとともに広範な周知を図ること。
③ 東京都労働相談情報センターは、労使トラブルを解決するための紛争調整委員会のあっせん委員を増員するなど機能強化し、増加する労働相談に対応できるよう都に求めること。
（５）失業者対策と生活保障を抜本的に強化するために① 住宅確保給付金は、必要な方々への周知徹底と援助、支給期間の延長、収入額の上限の改
善、生活に必要な資金を社会福祉協議会ではなく、区で支援ができるよう改善させること。
② シルバー人材センターとの連携を強め、高齢者の就業機会を増やすこと。

５ 中小企業振興基本条例と公契約条例を制定し、中小企業の仕事確保（１）地域経済振興の施策推進にあたる区経済課は区役所庁舎の地下２階ではなく、庁舎内の他の目立つ場所に移すこと。
（２）国に対し、「中小企業憲章」の制定を求めるとともに、区内中小企業振興のため、「中小企業振興基本条例」を早期に制定すること。また、長・中・短期の「振興計画」の確立を急ぐこと。
さらに、区内中小業者も参加する「中小企業振興対策会議」を設置し、区民レベルで提案、運営し、区が共同する組織とすること。
（３）「下請け二法（下請け代金法･下請け振興法）」の基準･精神を大企業に守らせるよう、指導を強め、あわせて、同法を中堅企業や中小企業に知らせ活用するよう区として啓発に努めること。
また、都の中小企業振興公社の機能を強化し、下請業者の経営と生活を守るため、工賃単価の適正化など特段の措置を講じさせること。
（４）「文京区景気対策本部」を定期的に開催し、「最低制限価格制度」「低入札価格調査制度」の拡充等、設置目的に沿う積極的な施策を展開すること。区内事業所に対して区職員と中小企業支援員共同での調査を継続し、きめ細かな経営状況把握と相談に応じること。中小企業調査事
業で出された問題点の対策を急ぐとともに、実態調査の範囲をさらに広げること。
（５）人間らしく働ける賃金と労働時間を義務付ける「公契約」について① 公契約条例の制定は、工事請負や業務委託、指定管理協定など事業者の責務や適正な労働環境、報酬下限額を定めるもので、行政・労働界・議会の３者等による検討の場の設定を含め、早期実現を図ること。また、国に対して法制定を求めていくこと。
② 現時点でも区発注の個別工事において先行的に「公契約条例」の理念を具体化して、働く貧困層をなくし、住民サービスを充実させること。
③ 指定管理者制度や委託を導入した施設の労働条件や賃金などの「労働環境モニタリング

78

調査」を、毎年全指定管理者と委託対象に行い、改善が必要なところには指導を行うこと。
（６）区内中小企業・業者向け官公需発注の拡充と入札制度の改善を① 区内建設業者を守るために、区外からの入札参入の条件の見直しや、工事期間中のみ区内に事務所を置くような「にわか地元業者」を応札の対象としないこと。工事の前渡金の限度額を４億円に引き上げましたが、実状に合わせ絶えず見直すこと。
② 区有施設の総点検を行い、耐震補強やバリアフリーなど必要な改修、内外装塗装などを区内業者に発注し、仕事の掘り起こしを図ること。その際、「小規模契約希望者登録制度」の活用で、小規模業者の受注機会を増やすこと。
③ 「最低制限価格制度」については、対象工事価格の５０００万円以上への引き上げ、基準価格の設定範囲の引き上げ、設計も制度対象に含めるなど改善し、品質確保、労働者の生活保障にさらに資するものにすること。
④ 試行されている「総合評価落札制度」は、可能な限り区内業者が優先される入札制度となるよう検証し、改善すること。
⑤ 区が発注する物品、備品の区内中小零細企業向け発注を拡大し、中小零細企業の育成をはかること。
⑥ 区内大学、事業所等への区内業者活用の働きかけを積極的に行うこと。
（７）区内の中小業者の支援のために① 指定管理者において実施する各種契約（消耗品購入、備品の購入・修理、保守委託、小破修繕、工事等）については、区内中小企業への発注及び購入を増やすこと。区はその旨徹底すること。
② 社会保障費負担や工場の家賃、設備のリースやローンなど工場や商店維持のための固定費を軽減する補助制度を創設すること。
③ 区民の住宅・店舗のリフォームを区内業者に行わせる場合、その経費の一部を区が助成する「住宅リフォーム助成制度」を創設すること。
④ 中小企業に対しては、労働保険加入など労働法制の啓発を行うこと。
⑤ 個人事業税の事業主控除を大幅に引き上げること。
（８）区内外の企業同士の異業種交流は、参加費の区補助を行うとともに、参加対象を限定せず
さらに活発化させること。
（９）中小企業融資制度の改善、充実のために① 創業支援融資のみに留まる無利子の融資制度を拡充し、信用保証料を全額補助すること。
② メガバンクによる中小企業への貸し渋り、貸しはがしをやめさせ、中小企業への資金供給
を金融行政の中心にすえるよう要求すること。
③ 信用保証協会の緊急保証制度は審査要件を緩和し、期間を延長すること。
「部分保証制度」を廃止し、全額保証に戻すこと。
④ 融資限度額を引き上げ、１０年返済、据え置き３年など要件を緩和し拡充すること。また、融資の審査について、税金完納を要件としないこと。
⑤ 年末融資など、借りやすい制度に改善し、創設された借換え一本化融資制度は、東京都の79

融資制度も対象にし、また、金利の引き下げ等で利用の拡大を図ること。
⑥ 返済中でも別枠融資等を受けられるようにすること。
⑦ 無担保無保証での区の「直貸し」融資制度を創設すること。
⑧ 中小企業融資における個人保証制度については、家族など第三者を対象とする連帯保証は即時禁止とし、経営者自身の個人保証も原則禁止すること。
（１０）文京区勤労者共済会の発展のために、会の運営にあたっては、絶えず会員の声を十分に反映させること。共済会窓口事務は、夜間も利用できるようにすること。共済会をいっそうＰＲするとともに、会員拡大については零細業者にスポットをあて共済会の利便をはかること。

６ 出版・印刷・製本関連企業、医療器機産業など地場産業の発展をめざして（１）出版・印刷・製本関連業を地場産業として指定するとともに、医療機器産業も含め実態を悉皆調査し、「地場産業振興ビジョン」を策定するなど積極的な支援策を講ずること。また区内の出版・印刷・製本関連業の事業者、労働組合などが中心になって継続されてきた「円卓会議」に区としても正式参加し、地場産業の現状認識の共有を図るとともに積極的な支援を行うこと。
（２）区内印刷・製本関連の仕事確保や販路拡大、受注のための中小企業のネットワークづくりな
ど異業種交流も積極的に援助支援を行い、区の発注する印刷物等については適正単価での発注に努めること。また「低入札価格調査制度」は対象拡大などさらなる拡充を図ること。
（３）地場産業育成や、新しい産業分野でのビジネス創出のために区が支援すること。また、人材育成や開発研究のための大学や研究機関との協力・連携に区が積極的な役割を果たすこと。
（４）東京都に工業集積地域活性化支援事業の復活を求め、「ものづくり新集積形成事業」は拡大・充実をはかり、期間を延長するよう求めること。また、新宿区の「ものづくり産業支援事業補助金制度」なども参考にし、区内地場産業を支援すること。

７ 区内商店・商店会の振興・存続のために（１）「（仮称）商店街振興条例」を制定し対策強化を① 地域商店会の活性化のため、まちづくりの問題と併せて商店連合会、区、専門家を含め検討組織をつくり、地域ごとの区内商店街の再生プログラムを具体的に作成すること。
② 地元小売店の営業を守る立場から、一定規模以上のコンビニエンス・ストアなどを対象に、出店前の届出や住民に対する説明会などを義務付け、大型店（スーパー）と近隣商店街との話し合いが継続的に行われるよう区が調整役を果たすこと。
③ 小売店を守るための特別融資を設け、利子補給を大幅に増やすこと。
④ あらゆる機会を活用して次代を担う後継者育成支援を行なうこと。
⑤ 墨田・江東・大田・足立で実施され、地域経済活性化に役立つ店舗リニューアル助成を実施すること。備品購入などに対する助成制度を創設すること。
（２)プレミアム付き商品券事業は、従来通り行えるよう区の支援を引き上げるとともに、発行回数、金額を増やすこと。区内業者による住宅リフォームなどにも利用範囲を広げ、施策の強化

80

をすること。
（３）商店街活性化のために① 商店や商店街活性化のためのポイントカード事業をいっそう充実させるために、区として必要な援助をすること。
② 商店街の空き店舗は、無料休憩所、保育コーナー、図書室等、多くの人が集い利用できる
多目的コーナーを設置するなど有効に活用し、地域活性化に役立てること。
③ 商店街が自主的に行っている朝市、日曜特売など各種イベントに対し補助金等積極的な助成を行い、商店街独自の企画へは大幅に増額すること。
④ 魅力と特色のある商店街環境整備対策を急ぎ、商店街装飾灯電気代の全額補助を行うこと。アーケードや道路のカラー舗装等、商店や商店街の共同化助成の拡充をはかること。
⑤ 地蔵通り商店街が行っている「商店街宅配事業」を、安定的に継続できるよう支援するとともに、他商店街にも普及すること。また、買い物が困難な区民へ買い物代行などの支援策を講じること。
（４）商店や中小業者に対する区道上の袖看板や日除けなどの道路占用料はすべて免除すること。
国道や都道においても、区道と同じ扱いとするよう要求すること。

８ 観光事業と区内旅館業の振興のために（１）「（仮称）観光ビジョン具体化推進会議」を設置し、事業振興体制構築を急ぐこと。
（２）大学や博物館、名所、旧跡、著名な文人などの豊富な観光資源を活かし、観光事業を区政の大きな柱として位置づけ、あわせて区内旅館業の存続と発展のために力をつくすこと。
① 観光インフォメーションセンターは、外国人観光客等の案内も含む総合窓口とすること。
また、観光ボランティアの育成・指導に努めること。地下に移設されたアンテナスポット
は、区民が有益に活用できるよう改善すること。また、区民の目にふれる場所へ移動すること。
② 区内に設置されている地名、建物や歴史、史跡めぐりなどの案内表示板は、外国語表示も行うよう改善を急ぐこと。また、「まちあるき」の来訪者のためにも、公衆トイレの増設など整備をすすめること。
③ 旅行代理店にたいして区内旅館の立地、環境、サービス及び伝統等を生かした、新しい商品企画を旅館側から提案させるなど、区内旅館の振興と新しい商品の開発のため援助を行うこと。また、旅館業独自のインターネット・ホームページの開設、案内マップの作成、観光案内板の設置など誘客策強化のための援助を行うこと。防火施設改善資金など施設対策資金の援助をおこなうこと。
④ 民泊の実態を掌握し、無届や不法な民泊営業を取り締まり、地域住民を守ること。営業の届け出制を、許可制に変えるよう国に働きかけること。
（３）森鷗外記念館は、「記念会」の協力や区の積極的関与で文化の発信地、観光の資源としても生かせるようにすること。指定管理をやめ区の直営に戻すこと。
「ふるさと歴史館」は、さらに充実、発展させること。

81

（４）文京ゆかりの文人達（鷗外、漱石、一葉、荷風、啄木、賢治、百合子、ハチロー、徳永直など）の作品・資料･足跡をたどる「（仮称）近代文学館」を設立し、観光資源として位置づけること。文人銘菓の販売促進は、あらゆる機会を利用して積極的に広げるよう援助すること。
（５）「Ｂ－ぐる」は大塚坂下通りや目白台地域、根津・旧中山道・千石・白山などを通す新たなルートを検討するとともに、運行ダイヤの見直しや逆回りルート、１５分間隔運行の検討をすること。シルバーパスを使えるようにすること。ベビーカーも安心して乗車できる対策を講ずること。
港区で行われているように、高齢者や障害者、妊産婦などへの無料化を検討すること。
また、都営交通のシルバーパスは、所得に応じて細分化した３千円、５千円など料金設定を都に求めること。
（６）花の五大まつりや根津・千駄木下町まつりには、区の援助をいっそう強めること。また、こうした大型イベント時の誘客策として、コミュニティバス特別便を出すこと。
（７）伝統工芸を保存･継承して後継者づくりの支援をすすめ、観光資源として活かすこと。

９ 日本農業と食の安全を守るために
国民の命を支える農林漁業と農山漁村に崩壊の危機が広がっています。基幹的農業従事者の４２％が７０歳以上になり、農業者の減少に拍車がかかっています。耕作放棄地が広がり、生産基盤が弱体化し、食料自給率は先進諸国で最低の３８％へ低下したままです。今日の事態は、アメリカ・財界いいなりに食料の外国依存を深め、農産物輸入を次つぎに自由化、国内生産を切り捨ててきた政治に根本原因があります。
とりわけ、関税ゼロを原則とするＴＰＰの強行、ＴＰＰを上回る譲歩を含む日欧ＥＰＡの発効、
日米ＦＴＡ交渉の開始など歯止めなき輸入自由化は、その最たるものです。国内政策でも、農業に大規模化や競争力強化を押しつけ、中小の家族経営は「非効率」として切り捨ててきました。規制改革推進会議などの財界委員の主張を一方的に採用した、「企業が一番活躍しやすい国」づくりの農政版にほかなりません。日本農業と食の安全を守るために、以下のことを求めます。
（１）ＴＰＰ１１（環太平洋連携協定）参加は、日本農業の崩壊、食料自給率の低下、国民皆保険制度の崩壊、雇用悪化と格差の拡大など、亡国の道を進むものであり、ただちに撤退を国に要求すること。
また、日米ＦＴＡ（自由貿易協定）は食料主権をはじめ日本の経済主権を米国に売り渡すものであり、「自由貿易」の名で多国籍企業の利潤の最大化をはかるのではなく、各国国民の暮らし、経済主権をお互いに尊重する公正・平等な貿易と投資ルールの確立をすすめること。
（２）築地市場は２０１８年１０月、土壌汚染が残る豊洲へ移転を強行されましたが、豊洲市場では、地盤沈下、土壌汚染に加え、不便な交通アクセスや駐車場不足、施設床の荷過重が不足し２．５トンフォークリフトでも８００キロしか荷物を積めない、お客が減っているなど問題が山積する事態です。特に各種汚染は、アンチモンが自然界の１７０倍、亜鉛９６倍、カドミウ
ム１２倍、検出されてはならないシアン、ヒ素も基準値を大幅に超え、生鮮品を扱う市場としても、働く市場関係者への健康影響も心配されています。

82

① 都に、黒い粉じんや地下水管理システム、耐過重不足、使い勝手などを徹底検証・究明す
るよう、区として求めること。
② 小池都知事が「築地は守る」という公約に立ち返り、まちづくり方針を撤回し、一から再検討するよう、区として求めること。
③ 豊洲の用地選定の経過、汚染対策、談合疑惑、巨額な税金の使い方など新市場建設の経過の徹底解明を、区として求めること。
（３）東京電力福島第一原発事故により発生した放射能汚染水の海洋放出、大気放出を止めるよう国に求めるとともに、放射性物質の食品検査体制を継続すること。
（４）食料自給率を向上させ、食の安全を守るために下記の点を国に求めること。
① 種苗法の改正は日本の農業を衰退させ、農家の経営を圧迫し、日本の食料自給率のさらなる低下を招くことから、やめること。
② 米の自給を堅持するため、義務のない輸入（ミニマムアクセス米）は中止すること。
③ アメリカ産牛肉の輸入制限を現在の「月齢３０カ月以下」から「月齢２０カ月以下」に戻すこと。
④ 食品流通の管理体制を抜本的にあらため、輸入汚染米の国内流通をさせてきた農水省の責任とすべての輸入商社の汚染米販売状況などを徹底解明すること。
⑤ 「食品衛生法」を抜本的に改正すること。
ア）相次ぐ食品表示偽装を根絶するため、「食品表示センター」の外部委託を止め、監視を強化すること。そのためには、製造年月日表示を復活させ、改善命令に従わなかった違反者に対する罰則も強化すること。
イ）生肉による食中毒を防ぐため、保健所機能の拡充、食品衛生監視員の増員とともに、全国展開の業者を束ねてチェックする機能を持つ仕組みづくりを求めること。
ウ）食品の安全に関する規制緩和を見直し、食品添加物や残留農薬等に対する規制を強化すること。特に、子ども、妊婦、病弱者への影響を最大限抑制するため、特別の基準を定めること。
⑥ 輸入食品の水際での検査率を５０％以上に引き上げるとともに、厳格な検疫・検査を実施
し、その結果が明らかになるまで市場に出回らないようにすること。そのためにも、検疫所に配置されている食品衛生監視員を大幅に増やすこと。
（５）食品表示法については、表示の充実・強化をすすめる国際的流れに沿う安易な一元化とならないよう、以下のことを国に求めること。
① 機能性表示食品については、安全性・機能性について検証し、「特定保健用食品（トクホ）」と同様に許可制にすること。
② 食品添加物は、アナフィラキシーショック症状で死に至る場合があることから、一括表示
でなく、物質名を表示すること。
③ 加工食品は、国産、輸入を問わず原料原産地を表示する対象食品を広げること。
④ 遺伝子組み換えした食品（食用油や醤油など）の承認検査を厳密にし、遺伝・慢性毒性、環境への影響に関する厳格な調査・検証・表示を義務付けるよう強く国に求めること。

83

⑤ ゲノム編集食品＊が２０１９年１０月から解禁されましたが、環境影響評価、食品の安全審査、食品表示の義務化等はなく、ホームページなどでの任意の情報提供のみとなりました。ゲノム編集食品には「オフターゲット変異」など安全性への懸念が強くある一方、遺伝子組み換えとは異なり「危険視する科学的根拠はない」とする見解等が並立しています。
日本ゲノム編集学会は、「中長期的な生態系の維持を犠牲にした『イノベーション』の推進には注意が必要」「自然環境への影響、食の安全、食品表示のあり方を一つずつ考えていく必要があります」と表明。また、ＥＵでは、ゲノム編集食品は遺伝子組み換え食品と同等の扱いで、安全審査も義務づけられています。
ゲノム編集によって作出された作物（飼料を含む）
・動物の届出の義務化、ゲノム編集をしたすべての食品（一次産品・加工食品）の原料表示制度の確立を国に強く求めること。
＊ ゲノム編集（ＤＮＡに記録された全遺伝子情報を自在に改善する技術）

１０ 消費者の保護と充実・強化をはかるために（１）「消費生活センター」については、以下の取り組みを強化すること。
① 広がっている「マイナンバー詐欺」や「オレオレ詐欺」、インターネット通販のトラブル、
未公開株などの金融商品取引の投資詐欺、クレジット被害等、悪質商法防止のための注意を呼び掛け、相談活動のＰＲ、充実・強化を図ること。
② 区として「（仮称）消費者被害の防止及び救済に関する条例」を策定すること。
③ 消費者の権利実現のため、政策等の立案に消費者代表を参加させて進めること。また、必要な知識・技能を修得する機会を保障するため、消費者教育等の研修を強化すること。
（２）消費者啓発に対する予算を増額し、特に、小・中学生、高齢者への消費者教育を充実させること。また、消費者保護のため、遺伝子組み換え食品など食品安全等消費者情報を充実させ、区民に積極的に提供し、ＰＲ方法も改善すること。
（３）「消費生活展」の歴史と意義に鑑み、区は消費者団体等の自主的な企画・運営を尊重し、発表する場や財政面など積極的に支援すること。
（４）「消費者保護法」は、消費者の権利を確保するために抜本的な改正を行うこと。
（５）香害規制について
強い香りに苦しむ人が増え、香害が指摘されるようになったがメーカーは香料成分を表示していません。国は、健康への影響について、メーカーに責任をもって調査させるとともに、国としても独自に調査研究を進めること。規制についても業界任せにせず、国自身が行い香害の成分表示を直ちに実施すること。
（６）電磁波問題についてメーカー・業界主導で進められている 5Ｇ(第五世代通信システム)は、IoT や映像の 4ｋ8ｋ、ＡＩなどで急増し続ける通信トラフィックへの対応として理解されている。新たな技術の発展とはいえ、膨大なエネルギーの使用と電磁波を大量に発するシステムである以上、健康・環境に対する負の側面を、国民に明らかにし必要な対策を講じるよう求めること。

84

手

裕

子（ ふ く て・ ゆ う こ ）憲 之（いしざわ・のりゆき）

福小 林 玲 子（こばやし・れいこ）

久 美 子（ こ う だ・ く み こ ）日 本 共 産 党 文 京 地 区 委 員 会

国府田

金 子 輝

区議会文教委員会委員、子ども・子育て支援調査特別委員会委員。
文京区青少年問題協議会委員。
☎五九七六―一六八〇

慶（かねこ・てるよし）

美千代（いたくら・みちよ）

小林 れい子板 倉

関川けさ子

前区議会議員
党文京地区都政対策委員長

国府田久美子党 区 議 団 長。 区 議 会 建 設 委 員 会 理 事、
災害対策調査特別委員会理事。
都市計画審議会委員、住宅政策審議会委員。
☎五五七九―二五五〇

金子てるよし区議会厚生委員会委員長、自治制度・地域振興調査特別委員会理事。
民生委員推薦会委員、社会福祉協議会委員、献血推進協議会委員。☎三九四六
―二二一八

萬立 幹夫

石 沢

板倉 美千代関 川 今朝子（せきかわ・けさこ）

日 本 共 産 党 文 京 区 議 会 議 員 団

萬 立 幹 夫（まんだち・みきお）（2020.11.2）

党文京地区青年学生部長

成澤区長、萬立幹夫・小林れい子・国府田久美子区議、福手ゆう子都政対策委員長

党区議団幹事長。区議会議会運営委員
会理事、総務区民委員会副委員長、災害対策調査特別委員会委員。
消防団運営委員。
☎三八一四―三九三五

左から、石沢のりゆき青年学生部長、関川けさ子・板倉美千代・金子てるよし区議、
区議会議会運営委員会委員、厚生委員会理事、子ども・子育て支援調査特別委員会理事。
財産価格審議会委員、国民健康保険運営協議会委員。☎三八一七―八九八五文京区予算編成に関する要望書

党区議団副幹事長。区議会文教委員会
理事、自治制度・地域振興調査特別委
員会副委員長。
景観づくり審議会委員、文京ア
カデミー評議員委員。☎三八六
八―二二五九区議団控室 直通℡（５８０３）１３１７
第 1・3 週木曜日
午後 3 時から

http://www.jcp-bunkyokugidan.gr.jp/
事前に電話でご予約ください。

☎ 3814-1076

福手 ゆう子 党文京地区都政対策委員長
どんなことでもお気軽にご相談ください

ＦＡＸ（３８１１）３１９７
福手ゆう子事務所にて

石沢のりゆき 党文京地区青年学生部長

法律・生活相談

２０２１年度（令和３年度）

コロナ禍で深刻な生活、消費税 5％減税、
いのちとくらしを守り、住みよい文京に

mail@jcp-bunkyokugidan.gr.jp