第32回保存フォーラム（令和3年度）
図書館における資料防災―「その日」に備える
報告5（研修事例）

図書館資料の防災対策―災害から資料を守る―
国立国会図書館 収集書誌部 資料保存課
洋装本保存係副主査 廣川明日菜

大規模災害の頻発とともに図書館の被災事例も増加しています

東日本大震災（2011年）国立国会図書館 本館書庫内
国立国会図書館東日本大震災アーカイブ

https://kn.ndl.go.jp/#/part/R200200041-I000000196-00?lang=ja_JP2

自然災害の他にも様々な被害が起こり得ます
・施設の老朽化
例 ・設備・機器の故障・排水溝の詰まり・漏電 …

未然に防ぐ方法もあります！
3

図書館における防災管理の３つの対象

ひと

建物

資料

4

◎消防法に基づく消防計画

ひと

建物‣消防法第8条により、施設ごとに作成が義務付けられている‣火災、地震、その他の災害（水災害等）の予防と、万一発生した場合に被害を最小限にするための計画◎その他、既存の計画・マニュアル‣避難訓練マニュアルなど‣施設内で誰が防災対策を担当しているか◎所属する自治体の防災計画
資料

これらの確認からはじめましょう5

ひとすでに持っている
計画・マニュアルの中で資料の防災に関わる部分
建 物

資料

資料を守るために、さらに必要な要素

資料の防災対策6

日本の図書館で起こりやすい主な災害と予想される被害事例
落下の衝撃や落下物による破損・汚損

焼失

火災
消火時の放水地震

土砂崩れ、液状化…

水害

台風・豪雨・津波等による洪水・漏水
利用時の汚損…

水損

緊急性

高

‣カビの発生‣資料の変形、癒着…
7

資料の防災―４つのステップ

① 予防
② 準備
③ 対応
④ 復旧
大きな被害を想定して対策をとりましょう

8

1

予防

9

1-1.リスクアセスメント
地域や施設の危険な個所を調査・評価する① 施設周辺にひそむリスク・施設が位置する環境の確認付近に位置する河川／海域／山林→氾濫／津波／土砂災害の危険性は？
地盤／地形／気候の性質

・過去に発生した災害やその時とられた対策も確認しておきましょう101-1.リスクアセスメント② 建物・設備にひそむリスク
ー資料の保管場所を中心に、危険な箇所を洗い出す
・火の元：カフェ、喫煙所、コンセント…

・水回りの位置：資料周辺の壁・天井内部の配水管
スプリンクラー
空調設備
結露が生じやすい場所
・老朽箇所：壁、ガラス、各設備…
…

・資料の保管場所：
地下→

高層階（最上階）→

浸水のリスク
屋上部からの漏水のリスク
揺れのリスク11

1-1.リスクアセスメント③ “人”によるリスク
・地域情勢をチェックする（放火、盗難被害など）
・利用者のマナー→

セキュリティ対策や注意喚起等が適切に行われているか加入している保険があれば、保障内容を確認しておきましょう
保険によっては、建物や設備だけでなく図書館資料も保障の対象となる場合があります12

COLUMN

ハザードマップを活用しましょう！

国土交通省「ハザードマップポータルサイト」
https://disaportal.gsi.go.jp/

出典：ハザードマップポータルサイト「ハザードマップポータルサイトの紹介」p.1 https://disaportal.gsi.go.jp/hazardmap/pamphlet/kouhou.pdf
13

1-2.施設・設備の定期点検① 建物の点検・壁面、天井、床のひび割れ／漏水跡がないか
・屋上等の排水溝にゴミが詰まっていないか→

あやしい箇所はマッピングする② 設備の点検・資料周辺の各設備に異常がないか
・照明器具等、落下の可能性のある箇所がしっかりと固定されているか③ 書架の点検・書架の状態（歪み・固定部分の破損等）の確認

14

1-2.施設・設備の定期点検

定期点検を行う際は…
・施設管理の担当者に、すでに消防計画等に基づき実施している点検項目・箇所を確認する‣建物の点検例 ‣火気使用設備器具の点検‣消防用設備の点検 …

・資料防災上必要な点検箇所を、施設管理担当者と共有し点検項目に組み込む
15

1-3.図書館システム等のバックアップ
・以下について、定期的なバックアップを行う‣図書館システム‣書誌データ‣管理データ・貴重資料等のメディア変換（デジタル化など）

16

1-4.書架の備え工夫次第で被害を軽減できる場合もある① 配架の工夫‣上段→落下／天井からの漏水のリスク⇒大型・重い資料は避ける（＝重心を低くする）‣最下段→水没のリスク⇒貴重資料は避ける
最下段は一段空ける…

‣ブックエンドで適度に固定する‣棚の奥側に引っ込めて配架する【右写真】

17

1-4.書架の備え② 資料の落下を防ぐ

落下防止シート※重たい資料・脆弱な資料は摩擦に注意

落下防止バー18

1-4.書架の備え② 資料の落下を防ぐ
落下防止ひも（結束テープ、ビニールひも等）

写真 国立国会図書館東日本大震災アーカイブ
https://kn.ndl.go.jp/#/part/R200200041-I000000107-00

19

1-4.書架の備え③ 書架の転倒を防ぐ

床・壁面への固定事例

対策のポイント‣床・壁面への固定‣書架背面の筋交いの設置‣書架同士を連結する－上部ツナギ材／振れ止め金具の活用

振れ止め金具の事例

まずは専門機関・業者に相談しましょう
参考：東京都防災ホームページ、「オフィス家具類転倒防止対策」
https://www.bousai.metro.tokyo.lg.jp/bousai/1000027/1000295.html
写真宮城県図書館（国立国会図書館月報626号(2013.5)、p.25）

20

1-4.書架の備え「落下はやむなし」とする場合！ 落下防止策を行う前に…
‣閲覧スペースや書庫内の避難ルートの確認‣書架の強度・耐倒壊性の確認―資料の重みによって増大する揺れに耐えられるか‣落下の衝撃を和らげる床材の活用（カーペット等）‣再配架時に目印となる見出し等を棚につけておく

避難ルート付近の書架は安全確保を！
‣落下防止策／書架の固定の実施‣上段には資料を置かない

参考：国立国会図書館月報626号(2013.5)「資料の落下を考える－
地震に対する図書館の備え－第23回保存フォーラムから」‣背の低い書架を選ぶ
21

1-4.書架の備え

書架周辺の備えとして…
・破損した窓ガラスや蛍光灯の飛散を防ぐ‣ガラス飛散防止フィルム‣飛散防止型蛍光灯‣蛍光灯の飛散防止カバー

22

1-5.資料の備え
・保存容器の活用‣貴重資料、脆弱な資料を中性素材の容器へ収納する‣様々な劣化要因（落下の衝撃、水濡れ、光、ほこり…）から資料を守る23

1-5.資料の備え・簡易な保存容器―「簡易帙」
上質紙・ハサミ・紐・テープがあれば、誰でもすぐに作ることが可能です

資料

資料

簡易帙を展開したところ

折りたたんだところ

簡易帙の完成形参考：「動画で見る資料保存：簡易帙をつくる」

https://www.ndl.go.jp/jp/library/training/remote/simplecontainer.html

24

1-5.資料の備え・薄い資料はまとめる‣利用が少ない薄手の資料などは、保存箱や封筒に入れておく‣ビニール紐でくくる※脆弱な資料の場合は、封筒や中性紙ボード＋綿紐を活用する

25

1-5.資料の備え

・貴重資料の備え‣なるべく保存容器に入れる＊まとめて一箱に入れても良い‣安全が確保されている場所に保管する＊書架の最下段、最上段は避ける＊周辺に危険なものがないか確認する‣天井・壁内の配水管、スプリンクラー‣ガラス製の窓や扉（キャビネットのガラス扉にも注意！）‣その他落下、破損の危険があるもの‣なるべく１か所にまとめ、避難させやすい場所に保管する

26

1-6.書架以外の資料の置き場所の確認
書架以外に資料を仮置きしている場合、以下の点を確認
しましょう
Check!

・資料を床に直置きしていないか・防火扉を塞ぐ場所に置いていないか
・避難ルートを塞いでいないか

27

２

準備

28

資料の防災計画を作りましょう
資料防災計画の主な項目例‣所蔵資料の優先順位と配置図‣緊急時の指揮系統と連絡網‣発災時の対応マニュアル‣救出・復旧グッズに必要な物資の準備‣定期的な訓練の実施
29

2-1.所蔵資料の優先順位の検討
・所蔵資料の優先順位を検討する

被害規模によっては、すべての資料を救うことは難しい
収蔵方針等と照らし合せながら、最優先で残すべきものは何かを考える

例‣貴重資料として認定されている資料‣地域、機関にゆかりのある資料（郷土資料等）‣代替のない資料（市販されていない、他機関に所蔵がない等）‣公文書 …

・リスト／配置図の作成

優先順位が高い資料群だけでもリストアップし、保管場所を図示しておく→ 紙媒体で複数保管しておく
30

2-2.緊急時の指揮系統の確認
・消防計画等にある指揮系統（自衛消防組織など）を確認する
・特に資料保護・救出作業に対応するメンバー及び各人の役割を決めておく‣特に初期対応（発災～資料救出まで）の流れを検討しておく（詳しくは後述の「3-1.初期対応」を参照）‣施設管理担当や資料管理担当など、それぞれをよく理解している
人員は必ず入れる

・メンバーの連絡網は紙媒体で保管しておく
31

2-3.外部連絡網の整備―協力・支援体制の確立‣上部機関＝所属機関・自治体のトップにあたる機関等
例‣公立図書館→‣大学図書館、学校図書館 →

県立図書館、各自治体の役所
所属する学校機関‣委託業者
施設管理会社、警備会社…

‣大型冷凍庫を保有する機関・貸出業者
32

2-3.外部連絡網の整備‣保存・修復関係の専門機関・団体‣保存・修復関係の専門業者‣協力関係にある図書館‣ボランティア

…

参考：‣日本図書館協会・資料保存委員会 「被災資料救済・資料防災情報源」
http://www.jla.or.jp/committees/hozon/tabid/597/Default.aspx‣国立文化財機構文化財防災センター https://ch-drm.nich.go.jp/info/‣歴史資料ネットワーク http://siryo-net.jp/33

2-4.対応マニュアルの作成・被害発生から資料を救出するまでの具体的な行動をまとめる
災害の種類別（地震／水害／火災…）
夜間や休日に被害が発生した場合も想定しておけるとベスト

・救出資料の搬出場所となる候補地を検討しておく
仮置きや乾燥作業のためのスペースや安定した環境が必要

34

参考

「小規模水災害対応マニュアル」国立国会図書館
https://www.ndl.go.jp/jp/preservation/pdf/manual_flood.pdf
https://www.ndl.go.jp/jp/preservation/pdf/manual_flood_workflow.pdf

35

2-5.資料の救出・復旧グッズの準備‣初期対応に必要となる消耗品・備品等を常備‣すぐに使えるようにまとめておき、配置場所を周知しておく
最低限用意しておくもの：吸水タオル、新聞紙、無地のコピー用紙
濡れた資料を入れるビニール袋
身体保護のため：マスク、軍手、使い捨て手袋、使い捨て作業着等
防水、養生等のため：ビニールシート、土嚢、養生テープ等
吸水・乾燥のため：バケツ、雑巾、キッチンタオル、段ボール等記録のため：資料確認票、筆記用具等備えておけると良い備品：業務用扇風機
乾湿両用掃除機
冷凍庫 …
参考：国立国会図書館「書庫内水濡れ対応グッズ」

https://www.ndl.go.jp/jp/preservation/collectioncare/disaster_p/pdf/mizunure_tai
ogoods.pdf
36
書庫内 コンテナボックス

国立国会図書館 書庫内倉庫
バケツ・モップ・その他資材

乾燥作業用段ボール

古新聞・段ボール等の資材は清潔なものを備蓄しましょう
扇風機

37

COLUMN

ブルーシートを活用しよう！
敷いてよし、掛けてよし、ふさいでよし！
ブルーシートひとつでも様々な使い方ができます

敷く・被災資料を並べる・飛散した落下物の上に敷いて養生する・天井からの水漏れに、書架全体に掛けて掛ける 汚水を防ぐ

ふさぐ ・出入口の隙間に敷いて浸水を防ぐ・破損した窓ガラスや屋根の応急修理に非常時には「今あるものでどう対処するか」を考えることが大切です38

2-6.職員への訓練①人命救助・安全確保のための訓練②資料救出のための訓練‣資料防災計画全体の確認‣緊急連絡網のテスト‣資料の搬出方法／水損資料の乾かし方‣資料の簡易な補修方法

水損資料の乾燥方法の訓練…etc.

防災計画は毎年最新の内容に更新しましょう
39

3対応

40

3-1.初期対応
大規模災害の場合、資料の救出の前に…

人命救助と安全確保が最優先！
資料の救出は…
火事

鎮火後

地震

余震が落ち着いてから洪水など水が引いてから41

3-1.初期対応

１ 体制を整える‣資料防災計画の確認（2章参照）

２ 状況確認‣被災状況の把握と記録‣指揮系統の確立（2－2項参照）‣手順の確定３ 資料救出のための見積もり
４ 環境の制御
５ 資料の救出‣人員‣救出グッズ‣救出場所‣現場の作業環境を整える‣安全な場所への移送‣未被災資料の安全確保

６ 水損資料の応急処置‣乾燥‣冷凍／脱酸素法・脱気法

42

3-2/3.被災状況の確認と記録/見積もり
・被害状況や規模を把握し、記録する‣被災記録はその後の防災対策にもつながる‣復旧助成金の取得のためには被災前後の様子がわかる
資料が必要
・資料の救出にかかるコストを見積もる― 人員／救出グッズ／救出場所…

43

3-2/3.被災状況の確認と記録/見積もり
参考

被害の記録を残す―「記録票」の一例

確認者の氏名
確認日時
確認場所
被災資料の有無

有／無
被災場所【

資料の被害

書架の被害】

資料の種別

図書／雑誌／新聞／マイクロ／文書／その他

被害の種類

落ちた／水に濡れた／焼けた／その他

数量

1～10冊／10～50冊／それ以上

傾き

被災箇所【】

ゆがみ被災箇所【】

蛍光灯の落下その他の被害

備品の落下・転倒
その他【

記録写真撮影した／未撮影

備品名【

被災箇所【】】 被災箇所【】】443-4.被災現場の環境の制御
・特に水災害の場合、環境を整え、二次被害の発生・拡大を防ぐ‣換気：空気の滞留を無くし、換気を良くしてカビの発生を防ぐ‣資料の保護：未被災の資料を保護する― ビニールシートで覆う、ビニール袋や箱等の容器に入れて別置する…

‣水分の除去：被災資料に付着した水分や、周辺の水分を取り除く！ 水害作業時は身体の保護を忘れずに！
マスク → 防塵タイプ
手袋→ 薄手のビニール製など
ゴーグル／防護服／靴カバー …

45

3-5.被災資料の救出・移送・選定していた避難場所へ、資料を安全かつ迅速に運び出す
・救出資料の優先順位リスト／配置図を活用し、トリアージを行う
・運び出した資料の数や、どこから運び出したかも記録・添付
しておく

46

3-5.被災資料の救出・移送

トリアージとは…
‣医療用語の一つ。重症度、緊急度、優先度などに応じてグループ分けを行い、治療や搬送の優先順位を決める‣判断はざっくりと、悩まない（安全な場所に運び出すことが先決）‣最終的な判断は事態が落ち着いてから行う

貴重性‣水濡れの有無‣カビの有無‣その他破損の有無…
47

3-5.被災資料の救出・移送

トリアージとは…
水損被害用の標示紙の一例
３

非常に湿っている 被災して濡れているいない
本館書庫14F

20

48

3-6.水損資料の応急処置

落下の衝撃等による破損

水損
49

3-6.水損資料の応急処置
紙資料が水に濡れると…
‣48時間経過後、カビ発生リスクの増加‣資料の変形、ページの貼り付きの恐れ

乾かす

乾かすまでの時間を稼ぐ
もしくは冷凍脱酸素法
脱気法
50

3-6.水損資料の応急処置①

水に濡れた書籍を乾かす方法
②

④

③⑤

参考：国立国会図書館「水にぬれた資料を乾燥させる処置例１」
https://www.ndl.go.jp/jp/preservation/pdf/manual_drying1.pdf

51

3-6.水損資料の応急処置
被災資料が多い場合―省スペースで効率的に乾かす―

ブックエンドと段ボールで資料を支えるブックトラックや長机を活用する！ カビ資料は別の場所に隔離して乾燥させましょう
参考：国立国会図書館「水にぬれた資料を乾燥させる処置例２ ブックトラックに資料を並べて乾かす」
https://www.ndl.go.jp/jp/preservation/pdf/manual_drying2.pdf

52

3-6.水損資料の応急処置・乾燥方法に「唯一絶対」の方法はない
・資料を安全かつ効率的に乾かすことを念頭に、臨機応変に対処する

令和元年東日本台風により被災した資料の乾燥作業（一橋大学附属図書館（東京都）、2019年）

53

COLUMN

塗工紙（とこうし）に注意！

‣コーティング加工された紙。表面がツルツルしたものが多い（雑誌や写真集など）‣汚水に濡れたまま乾燥するとページ同士が貼りつきやすい

塗工紙かもしれない場合…

ページが貼り付きインクが剥がれた例‣乾燥作業まではなるべく濡れた状態を保つ‣乾燥させる場合→ 濡れているうちに全ページに吸水紙を挟む‣乾燥作業が間に合わない場合→ ひとまず冷凍する
参考：眞野節雄編著『水濡れから図書館資料を救おう！ JLA Booklet no.6 』
日本図書館協会、2019、p.32-33.

全ページに吸水紙を挟む
54

3-6.水損資料の応急処置
時間をかせぐ方法

冷凍処置

・直ちに乾燥させることが難しい場合、ひとまず冷凍する
・カビが発生した資料にも効果的（カビの活動を抑制する）
・濡れた資料をビニール袋などに包んで冷凍庫に入れる・乾燥作業を行う場合は、ビニール袋などに包んだ状態で自然解凍する

家庭用冷蔵庫の冷凍室も有効です
大型冷凍庫

55

3-6.水損資料の応急処置
時間をかせぐ方法

脱酸素法／脱気法

酸素を減らしてカビの発育を抑制する

ガスバリア袋＝気体を通さない材質の袋（ex.真空パック、布団圧縮袋）

脱酸素剤
脱酸素法

！

または空気を吸引脱気法‣空気の抜きすぎに注意（密着すると資料に負荷がかかる恐れ）‣長期間経過すると悪臭やカビが発生する恐れがあります

参考：島田要ほか「水害を受けた紙資料の簡易・迅速な緊急避難法」（第34回文化財保存修復学会in東京 発表ポスター）
56
https://www.hozon.co.jp/cms/wp-content/uploads/shimada-jsccp2012-poster.pdf

3-6.水損資料の応急処置！

水に濡れた資料は媒体によって対処法が異なります‣紙
まずは専門機関・業者に‣写真相談しましょう‣フィルム‣電子媒体（磁気テープ、光ディスク、ハードディスク…）
各種媒体の対処方法に関する参考文献‣「【総務省】震災関連デジタルアーカイブ 構築・運用のためのガイドライン」
第2章 被災資料の応急措置、修復、保存について

http://www.soumu.go.jp/menu_seisaku/ictseisaku/ictriyou/02ryutsu02_03000114.html‣「文化財防災ウィール」文化庁

http://www.bunka.go.jp/earthquake/taio_hoho/pdf/jyoho_03.pdf
57

！

カビが生えた資料／隣接する資料のその後に要注意
乾燥・冷凍・脱酸素法…

いずれもカビは完全には死滅しません
乾燥後の殺菌・クリーニングが必要
被災資料の定期観察
参考：国立国会図書館「カビが発生した資料をクリーニングする」
https://www.ndl.go.jp/jp/preservation/pdf/manual_mold.pdf

燻蒸処置は必ず完全に乾いてから行いましょう

水損資料を濡れたまま燻蒸すると適切に殺菌できない／資料の劣化／人体有害物質の発生等のおそれがあります
参考：東京文化財研究所HP「被災文化財について殺菌燻蒸、およびその後のクリーニングを実施する場合の注意点」

https://www.tobunken.go.jp/japanese/rescue/110706.pdf

58

カビは人体に有害です！
カビによる健康被害‣アレルギー反応（喘息、肺炎…）‣肺疾患 …

重大疾患や死亡例も！

・発生したら放置しない
・作業時は必ず身体を防護する‣作業場所は換気する‣防塵マスク・手袋・ゴーグル・防護服等の着用‣HEPAフィルター付のクリーニング用品や空気清浄機の使用‣使用した防護用品・衣類はその都度廃棄、または洗濯＆日光消毒を行う‣廃棄物は密閉して速やかに焼却処分を・専門機関・業者に作業を依頼する選択もある

59

4

復旧

60

4-1.復旧計画の作成
蔵書全体が元通りに利用できるようになるまでのプランを立てましょう
・改めて全体の被害状況を把握する
・被災資料の優先順位を再度確認し、対処を決定する
・協力機関への支援要請の検討…

災害により被災した際、財政支援を受けられる場合があります
書架や資料も図書館設備として復旧対象となる場合があります
都道府県の補助金担当者へ相談しましょう
参考：熊谷慎一郎「報告：図書館への災害支援の体系について」『第106回全国図書館大会和歌山大会（オンライン大会）記録』（2020年）p.138-139

61

4-2.資料の復旧
あらためて、どの資料を残すべきかを検討する
・修復には人的・時間的・金銭的コストがかかる
・被災資料が大量にある場合、すべてを処置するのは困難

修理

所蔵資料の優先順位リスト• 貴重性・唯一性• 代替物の入手が可能か• 被災資料全体の規模・状態• コスト

総合的に判断

買い替え
現状維持
媒体変換

廃棄62

4-2.資料の復旧「修理」の内容もさまざま！
簡易な手当て対象：一般資料、構造的に安定している資料

例

ドライクリーニング

破れたページの補修

外れた表紙の接着

参考：国立国会図書館HP、「マニュアル・パンフレット・翻訳資料」
https://www.ndl.go.jp/jp/preservation/manual/index.html

63

4-2.資料の復旧「修理」の内容もさまざま！
専門技術を要する手当て対象：貴重な資料、構造自体が脆弱・破損・劣化している資料

例

綴じの破損

水損資料の洗浄・修理作業

まずは専門機関・業者に相談しましょう64

4-3.経験を伝え、活かす
・防災計画・マニュアル類の評価・見直し・改善
・被災経験の公開・共有
・災害関連情報のデータベース化＜参考：国立国会図書館 災害関連データベース＞‣「東日本大震災アーカイブひなぎく」
https://kn.ndl.go.jp/#/‣「カレントアウェアネス・ポータル」
https://current.ndl.go.jp/65

まとめ66

資料の防災―４つのステップ
① 予防
② 準備
③ 対応
④ 復旧・常日頃の予防と準備が重要
・そのためにどんな方法があるかを知り、出来そうなことから始めてみる
・台風や洪水など、前もって被害が予測できる時にはしっかりと備える「タイムライン（防災行動計画）」の作成
参考：‣国土交通省HP「タイムライン」

https://www.mlit.go.jp/river/bousai/timeline/index.html#know‣加藤孔敬、川島宏「図書館に求められる水害への備え」
カレントアウェアネスNo.348、2021
67

国立国会図書館HP「資料防災」

http://www.ndl.go.jp/jp/aboutus/preservation/collectioncare/disaster_p.html

国立国会図書館

資料防災

参考資料も各種掲載しています

お困りの際はご相談ください68本研修の主要参考文献・HP
 ジョン・マッキルウェイン、マリー＝テレーズ・バーラモフ監修『IFLA 災害への準備と計画：簡略マニュアル』国立国会図書館訳．2010．
https://warp.da.ndl.go.jp/collections/NDL_WA_pn_print/info:ndljp/pid/10126293/www.ndl.go.jp/jp/aboutus/preserva
tion/pdf/NDL_WA_pn_ifla_briefmanual.pdf

 日本図書館協会資料保存委員会編『災害と資料保存』日本図書館協会、1997．
 サリー・ブキャナン著・安江明夫監修『図書館、文書館における災害対策』日本図書館協会、1998．
 『みんなで考える図書館の地震対策』編集チーム編『みんなで考える図書館の地震対策―減災へつなぐ』日本図書館協会、2012．
 眞野 節雄編著『水濡れから図書館資料を救おう！ JLA Booklet no.6 』日本図書館協会、
2019.
 東京都立中央図書館HP「災害対策」
https://www.library.metro.tokyo.lg.jp/guide/about_us/collection_conservation/conservation/disaster/index.html
69最後までご視聴いただき、ありがとうございました。
視聴後のアンケートにご協力いただければ幸いです。
よろしくお願いいたします。