東京1区市民連合・第8回憲法フォーラム

都市の再開発と住環境を考える『明治神宮外苑再開発問題』
都市の再開発と身近な緑～生活の質
2024年

3月24日

中央大学研究開発機構・機構教授
東京大学名誉教授
日本イコモス国内委員会理事

石川 幹子

1. 神宮外苑再開発
いま、何が行われているか？
事業者：三井不動産、明治神宮、伊藤忠商事、
独立行政法人 日本スポーツ振興センター

三井不動産高さ185ｍ伊藤忠商事
高さ190ｍ

複合施設
高さ80ｍ

ラグビー場
46m

文化交流施
設6m

ホテル付
神宮球場
60m

いちょう並木
直近（８ｍ）に野球場

テニスコート、クラブハウス １５ｍ（出所：東京都公園まちづくり制度）: Tokyo Met. Government(2018)The Parks and Urban Development System

２．どなたでも、不思議に思う疑問①都市計画公園、風致地区で100年間守られてきた文化遺産の場所に、何故、超高層ビル（2棟）、高層ビル、複合施設の建設が可能となったのか？
（2023年2月施行認可）②樹木が保護されるべき「風致地区」で、何故、第一期だけでも3000本にのぼる樹木が伐採される許可がおろされたのか？

３つの制度の巧妙な組み合わせ。都及び事業者は、ひたすら情報を隠蔽。
「手続き」は問題ないという答弁が繰り返されてきました。

公園まちづくり制
度による都市計画
公園の削除
日本イコモス
環境アセス書の非科学性を実地調査により指摘（2023年1月~12月）

地区計画による再開
発等促進区の導入

市街地再開発事業による容積の分配

日弁連会長声明
開発工事の停止の検討

2024年3月14日

事業者の環境影響評価書が客観的かつ科学的であることが明らかになるまで、神宮外苑地区再開発工事の停止を検討することを求める。

①なぜ、都市計画公園に高層ビルが、3棟もたつ計画が可能になったのか？

公園まちづくり制度

公園まちづくり制度

公園まちづくり制度の適用条件
１.長期間未整備状況が続き、公園機能が発揮されていない。
２.建築制限等により、市街地の更新が進まない（密集市街地）②地区計画にもとづく再開発等促進区の導入
2022年3月

高層ビル3棟の建設が可能になる。

風致地区における規制緩和が可能

公共事業のために伐採可能となる。
高さ制限 15mから185mも可能に
地区計画（再開発等促進区の運用基準の範囲内）に準拠

風致地区

建国記念文庫の森がAからS丙地域へ変更
・日時：令和2年2月28日
・理由：「東京2020大会後の神宮外苑地区のまちづくり指針（平成30年11月・東京都）」に沿って

内外苑入口門

第一期だけでも、３０００本を超える樹木の伐採。歴史的樹木は、優先的に伐採（理由：大木のため）事例：霞ヶ丘門のスダジイの大木

信濃町門

霞ヶ丘門
権田原門

青山門

③ 市街地再開発事業の導入
2023年２月、施行認可

容積率の移転、分配。
空中権の売買による、巨額の利益取得が可能となる。
事業者：三井不動産、明治神宮、伊藤忠商事、
日本スポーツ振興センター

２. 神宮内苑・外苑は文化的資産（Cultural Heritage）
ICOMOS：国際記念物遺跡会議（ICOMOS/ InternationalCouncil on Monuments and Sites）文化遺産保護に関わる国際的な非政府組織（NGO）。
加盟国153ヵ国
日本イコモス国内委員会から、神宮外苑の再開発については、すでに26回以上の要請、調査報告をだしている。
2023年9月7日には、パリ本部から、究極の警鐘であるヘリテージ・アラートが発出された。
東京都、事業者
一切、回答なし

何故、警告を無視するるのか、説明責任がある。

２．イコモス ヘリテージアラート
Current alerts - International Council onMonuments and Sites (icomos.org)

３. 日弁連会長声明 2024年3月14日

３. 日弁連会長声明 2024年3月14日

３. 日弁連会長声明 2024年3月14日

３. 日弁連会長声明 2024年3月14日

イチョウが衰退していることは、2022年の段階で明らかになっていた。
しかし、事業者は、これを認めず「環境アセス書」の記載も、すべて健全という5年前のデータのみであり、東京都環境影響評価審議会も、虚偽はないとしたため、日本イコモス国内委員会は、イチョウ146本の毎木調査を、2022年11月～2023年11月まで実施した。

イチョウ調査1年間継続
2022年11月～2023年
11月

神宮外苑いちょう並木（毎木調査結果）2022年11月

2024年11月

100年間、一本も枯れなかったイチョウに異変・急激に進む衰退・再開発事業が衰退に拍車をかける環境影響評価書（2023年1月20日提出）において現状とは異なる報告が行われているイチョウ（その２）

A列16番（事業者毎木調査 B34番）

2022年から、1年を経過し、急激に衰退が進んだイチョウである。
すでに、7月頃より、枝葉が茶褐色となり、落下した。
夏季には灌水が行われたが、樹勢は回復せず、現在に至っている。

撮影2023年11月24日

https://www.teguchi.info/weather/summer/extremely-hot-day/

４．都市の杜は、市民の生活を支える基本的なグリーンインフラ文化Culture
生活の質

安全・安心
Saftyness

自然環境
Nature

社会的共通資本としての都市の杜

安全
外苑は広域避難場所
新宿区若葉町

広域避難場所に林立する超高層ビル

区道の付け替え
歩道橋（8m）

秩父宮ラグビー場

南北通路3号歩道橋（幅員８ｍ）

南北通路：歩道橋
幅員８ｍ

歩道橋の安全性に関しては、未提出（東京都都市計画審議会、新宿区都市計画審議会 双方）
群集津波などの検証は、事業者からは、未提出。
人命尊重
日本における過去の事例：日露戦争勝利行列：馬場先門で群集津波発生
明石歩道橋

関東大震災

馬場先門に押し寄せた避難民

ソウル関東大震復興事業後、神宮外苑は「準公園」に位置付けられ今日に至る

関東大震災の発生（1923年）復興計画で準公園として位置付けられる

現在も、外苑は「準公園」「私有地につき、立ち入り禁止」の看板は、即刻、撤去すべき

鋼板のフェンスで囲い込まれた建国記
念文庫の杜＜都市公園に準じるもの＞
都市公園と同種の公園的施設で、新宿御苑、自然教育園、明治神宮外苑等管理者
が地方公共団体でないため都市公園と称し得ないもの。
https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bunyabetsu/ryokuchi_keikan/pdf/seigen_01.pdf

５． 事業者、東京都の一貫した主張。
「100年を超える樹木は伐採しても、本数が増えればよい。

一方で、東京都は、「100年先を見据えた、みどりと生きるまちづくり」を提唱 令和6年1月。
しかし、外苑における樹木の大量伐採には、一言も言及していない。
多くの専門委員が参加しているが、全員、沈黙していることは、由々しい事態

東京都の提案
令和6年1月発表

本日、皆様に申し上げた
いこと。

100年で「杜」は、できません。
明治神宮の杜も、100年でできた杜ではありません。
400年の歴史があります。
内苑、外苑の歴史的系譜についてお話します。

江戸大名屋敷
幕末には270余りあったと記載。
小沢圭二郎、『明治庭園記』1932年

江戸城 吹上御苑
浜離宮
小石川後楽園(水戸）
戸山荘（尾張）現在の赤坂御所（紀州）
六義園（柳澤吉保）
浴恩園（松平定信）
現在の新宿御苑（内藤家下屋敷）
現在の神宮内苑（井伊家下屋敷）
1858年（安政5年）

庭園都市を支えた玉川上水

明治神宮造営
7区に分けて行われた
明治神宮御境内林苑計画（明治神宮蔵大正4年）
南豊島岡御料地現況図 大正4年）

神苑は、第一区のみ。
第七区（御苑）井伊家下屋敷
第三区、第四区北 イギリス自然風景式庭園
第二区、第六区 参道、周辺帯
第五区、広場、代々木練兵場との緩衝地帯
第四区南 苗圃

第七区のエリア

井伊家下屋敷
寛永十七年（一六四〇）、三代将軍家光は、これを彦根藩主井伊直孝に与え、御殿と庭園がつくられた。

井伊家下屋敷（現在の内苑）：
野あり山あり百果熟す。樅の古木、神水あり。庶民が訪れる。
北北部

野あり山あり百草生じ
百果熟す

畑
柿栗林

樅樫林
松林（燃料）
雑木林
柿栗林
畑

畑
畑
畑
畑

松林

畑

雑木

畑

畑
畑

松林

畑

畑

畑

畑

松林

畑

畑
西畑

樅樫林

畑
清正
井松林

松林

雑木林

萩の茶屋

雑木
林

田
田

大瓜
山

向御殿

『遊歴雑記』

御泉水

梅林

林

田

松林

東林

惣名裏
山

畑
畑

出所
文化11年（1814年）

松林

畑

南部：御殿、御泉水
清正井

梅林
さくらの林
茶亭
萩
キノコ狩り

畑

林
芝田

御泉水

御馬場
通

樅ノ木

南

巨大な樅ノ木：「代々木」の由来、千有余年の古木。
枝四方へ50間（90ｍ）、幹回り（4.5m）、神水あり（水清潔にして、味少し渋く辛きがごとし）。

清正井

井伊掃部守
下屋敷 絵図雑木林
栗、柿、松林（燃料）
アカマツ
御泉水
現存する
樹齢300年
以上

樅ノ木
枯死
2代目あり

不毛の地ではなかった。
日本大博覧会（計画）～明治天皇崩御（明治45年）
大正4年（1915）～19年（1920)（内苑）、大正6年～15年（外苑）

鎮座地の決定（内苑と外苑のセット）
数多くの候補地：富士山、戸山荘、白銀火薬庫他

上：ロンドン万国博覧会クリスタルパレス
下：明治天皇大葬の儀 青山練兵場選定された理由
東京近郊において最も「広濶幽邃の地」であったため。

井伊家庭園、代々木御苑

菖蒲田 大正年間

清正井

2021年

林苑の創設より最後の林相に至るまで変移の順序（予想）
明治神宮御境内林苑計
画（明治神宮蔵）
第一区神苑の計画図第3区 林泉（人々がゆっくりと過ごす場）
宝物殿前。イギリス自然風景式庭園の導入。
新宿御苑の手法。福羽逸人、折下吉延

大正年間

2022年

内苑：３つの杜①井伊家庭園（御苑）②神苑（御本殿周囲）③イギリス自然風景式庭園①井伊家庭園、御苑②

永遠の杜③イギリス自然風景式庭園

外苑：公衆の優遊の場

近代風景式庭園

48

神宮外苑のエリア（桑茶政策により、一変）、1866年青山練兵場となる
明治16年（1883年）東京府武蔵國赤坂区青山北町近傍

現在の慶應義塾大学病院

現在の赤坂御所
紀州藩池泉回遊式
庭園

青山練兵場
字六道
ナンジャ
モンジャ

(一財)日本地図センター発行「参謀本部陸軍部測量局五千分一東京図測量原図」

外苑に隣接する近衛第４歩兵連隊
内の庭園、戦後まで残存

青山練兵場のヒトツバタゴ
第一世～二世～三世
明治36年(1903)に保護要請
大正13年(1924）に天然記念物に指定
昭和8年(1933）に枯死（樹齢百数十年）
樹高：東西（34尺）：約10.3ｍ
周囲（幹周）（6尺０４分）：182ｃｍ
枝張（36尺6寸）：約11メートル

永井荷風 「日和下駄」（大正3年）

二世
建国記念文庫の杜
現地保存要請回答なし「都下の樹木にして以上の外なお有名なるは
青山練兵場のナンジャモンジャの木」

三世
一世

廣濶な苑地
宝物殿前面
芝生広場
ヴィスタ

明治神宮境内
現存植生図（2018年）

新宿御苑と同じ意匠

森厳幽邃の森

水源枯渇
抜本的検討が必要

改良、維持のための公的資金の導入が必要

クスノキ・スダジイ群落
明治神宮が手厚く保護

御苑（井伊家庭園）

国民公園等
管理主体の検討

小石川後楽園、浜離宮庭園のように、恩賜庭園、特別名勝として、寄付などにより、手厚い管理を未来永劫行っていく。

重要：これまで蓄積されてきた庭園と森を育てる明治神宮の智慧と方法論を継承していくために、内外苑全域を対象とする、「都市の杜タスクフォース」等をたちあげる。

六義園は岩崎家の寄付。
特別名勝。

内苑の杜の現状：科学的森林調査に基づく対策、水源調査（莫大な費用が必要）
急速に進むナラガレ、水源の枯渇、小川、池（2024年3月17日撮影）

樹木の伐採を行わず、本来の「公衆の優遊の場」が実現可能となる提案。
収益施設である「神宮球場」「明治記念館」及び、「絵画館」は明治神宮が経営を行い、その他のエリアは、公的管理に移行させる可能性を探る。
数多くの歴史的樹木が存在することから、首都東京にはない、「国立アーボリータム」等の検討も可能。

多くの人びとが智慧を出しあう話し合いの場を創り出していく。

世界都市・東京の活力を支えるパークシステム
400 Years’ Gardenむすび
City Park System

緑は文化：大きな緑から身近な緑まで
文化
Culture
生活の質

安全
Safe

自然環境Nature

社会的共通資本（グリーンインフラ）としての都市の杜