Ｈ24.7.12九州北部豪雨災害の被害状況と復興への取り組み～災害に強いまちづくりに向けて～

平成２６年２月１４日

熊本県・阿蘇市

阿蘇市の概要
発足 平成１７年２月１１日 「阿蘇市」発足（一の宮町・阿蘇町・波野村の２町１村が合併）

位置 熊本県の北東部、阿蘇地位のほぼ中央に位置し、北に南小国町・産山村・大分県日田市、南に阿蘇山を挟んで南阿蘇村・高森町、西に菊池市・大津町、東に大分県竹田市と隣接
面積 ３６７．２５平方ｋｍ（ 東西約３０ｋｍ、南北約１７ｋｍ ）阿蘇市
地形 阿蘇五岳を中心とする世界最大級のカルデラや広大な草原を有し、比較的平坦地の多い阿蘇谷とそれを取り巻く外輪山地域で形成されています。

人口 約２９，０００人（１１，０００世帯）

阿蘇カルデラ （中央が阿蘇山。阿蘇山から北側上部が阿蘇市）
周囲の長さ１２８ｋｍ。このカルデラの中に約５万人が生活平成２４年７月１２日の雨量「これまでに経験したことのないような大雨」【7月12日 6:45 熊本地方気象台】
未明から５時間の降水量が、平年の梅雨期の約半分

阿蘇乙姫
120.0

600

1 100.0時80.0
間
雨 60.0量

500

・阿蘇乙姫の降水量

期
間
年間降水量 ：約2,800mm
400
積(うち梅雨期：約1,100mm)
300 算
雨 観測史上最大の降水量
200 量●阿蘇乙姫（阿蘇市）（（40.0）ミリ【参考】1000.00

3 6 9 1215 18 21 24 3 6 9 1215 18 21 24 3 6 9 1211日
12日
13日
1時間雨量

期間積算雨量ミリ）

20.0

1時間：108.0mm
3時間：288.5mm
6時間：459.5mm※6,7月の梅雨時期の約35％※7月の平年降水量の約80％

24時間：493.0mm◆7月12日未明から阿蘇地域において、発達した雨雲が次々と流れ込み、積乱雲が繰り返し発生する「バックビルディング現象」が相次ぎ発生

九州北部豪雨阿蘇市災害映像

土砂災害の概要＊相当量の雨量＊阿蘇特有の地質（火山灰土）＊特殊な地形◆人的被害（阿蘇市）
21人（熊本県 23人）
1人（熊本県 2人）

死者
行方不明

◆住家被害
全 壊
60棟（熊本県 169棟）
半 壊 1,121棟（熊本県1,293棟）
床上浸水
38棟（熊本県 544棟）
※床下浸水

389棟

◆罹災世帯数

1,219世帯3,160人＊大規模な崩落＊土砂・人工林・岩石流失＊土石流の発生

公 共 土 木 工 事◆阿蘇市が行う工事◆◆熊本県が行う工事◆【災害復旧事業】（補助）【公共土木施設災害復旧事業】

工事件数
道路
河川
砂防
農地
治山

事業費（千円）5955
1115426

事業内容

836,611
1,525,369
446,274
1,401,000
690,000

道路・河川・仮設橋

125件 事業費： 1,363,271千円 災関緊事業費：235.894千円【起債・単独事業】

道路・河川・橋梁

事業内容
442件 事業費：343,523千円【砂防】

砂防災害関連改良事業

1件

事業内容
事業費： 1億円

災害関連緊急砂防事業

14件

事業費：44億円

砂防激甚災害対策特別緊急事業

27件

事業費：67億円【治山】

災害関連緊急事業
治山激甚災害対策特別緊急事業

40件
71件

事業内容
事業費：15億円
事業費：30億円（H24予算）【河川】

黒川河川激甚災害対策特別緊急事業

事業内容
事業区間：黒川27ｋｍ 事業費：183億円
工事内容：河道掘削、遊水地、輪中堤防、宅地嵩上げ等

農業関係の被害額 総額245億4,469万円【農地・農業施設】
農地（田・畑）農業施設（水路・揚水機等）
農業用施設（ハウス・機械・共同施設等）
合 計

被害状況

箇所数

被害額（千円）

2,068ｈａ
27,081ｍ

10,806
1,1535138,105,160
1,153,150
530,000

12,472

9,788,310【農産物関係】【畜産関係】
被害面積（ｈａ）

水稲
大豆
トマト
イチゴ
アスパラガスキャベツ
トルコキキョウ
キュウリ・トマト・ナス等
合 計

800
220
37
3.9
14
31.5
4.4
8.7
1,119.5

被害額（千円）

179,467
9,092
176,72246,82324,45348,75635,851
24,425545,589【治山・林道関係】
箇所数
山腹崩壊
林道
合 計

334
22356

被害額（千円）13,832,350
208,767
14,041,117

被害数・面積
肉用牛
子牛
豚
子豚
養鶏
飼育作物
畜舎・牧野施
設等

合 計

33頭
17頭
1,461頭
319頭
1,600羽125ｈａ
88ヵ所

被害額（千円）

15,345
6,069
52,055
5,104
2,560
8,374
80,175

169,682

激甚災害を経験して感じた点①自然災害が原因であっても簡単には農振が外れず、自分の土地でありながら家を建てることができない。
②仮設住宅は２年の入居期限が特定非常災害と認定されなければ延長できない。
③災害救助法においては、避難所の食事代は一人一日１，０１０円が基準。避難所経費は１日３００円。現在の生活水準に合っていない。
④災害査定は状況によって柔軟に行うべき。期間の延長など被災地の現状に合わせた対応が必要。
⑤工事現場においては、県、市の範囲で、縦割りになりすぎ。一つの土砂災害、同じ場所の工事であるのに治山、砂防、農地と一体的な整備ができない。

赤の太線は今回被害の大きかった土砂災害区域

～災害に強いまちづくりに向けて～①国土交通省（国土技術政策総合研究所）によるスマートフォンでのツイッターやビックデータを活用した土砂災害情報収集・提供手法などの実証実験への取り組み②自助・共助・公助、自主防災組織の構築＊「自助」は、自らの命を自ら守ること＊「共助」は、地域や身近にいる人同士が一緒に助け合うこと＊「公助」は、国や地方公共団体等が、被害にあった人を助けること▲消防団や関係機関が参加した実証実験の様子

～災害に強いまちづくりに向けて～③「早めの避難」の定着。予防的避難の実施。
④心のよりどころになるような地域防災拠点施設の整備。
⑤避難道路の整備▲予防的避難の実施により早めの避難を行う住民▲災害から３日目の避難所の様子。畳式で家庭的な避難所は避難者のストレスも少ない▲九州北部豪雨災害当時の避難所の様子

～災害に強いまちづくりに向けて～⑥将来にわたる治水工事の積極的な推進（河川改修の長期計画等）⑦阿蘇の景観を損なわない「阿蘇方式」と呼ばれるような自然景観と調和、自然石等を活用した流路工等の整備の計画

クルーズトレイン「ななつ星ｉｎ九州」

米塚【地域活性化への主な取り組み】★世界文化遺産登録⇒登録へ向けた前段の取り組みとして、阿蘇神社が国の重要文化財指定に続き、豊後街道も指定。また、米塚・草千里ヶ浜が国の名勝及び天然記念物に指定。
★世界ジオパーク登録⇒今年、世界ジオパーク入りを目指す！ジオガイド等を設置。
★草原特区「千年の草原の継承と創造的活用総合特区」⇒昨年９月に認定。法律の緩和や財政支援を受け草原保全・農業振興を図る。
★ＪＲ九州のクルーズトレイン「ななつ星ｉｎ九州」の受け入れ⇒ 県内唯一の停車駅となる阿蘇駅では、地元の食材を使った朝食を提供。４時間の停車時間を利用した観光プランも準備。駅周辺もロータリーや噴水公園等を整え進めてきた。
★阿蘇ブランド「然」誕生⇒自然と向き合い共作する「人」を主役に阿蘇の魅力発信