生活困窮者自立支援を通じた地域づくり～くらしネットみやこ相談室の取り組みを通して～

くらしネットみやこ相談室
JR・三鉄宮古駅
宮古市役所
宮古市総合福祉センター（宮古市社会福祉協議会）

社会福祉法人宮古市社会福祉協議会
地域福祉課 副主幹 有原 領一
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くらしネットみやこ相談室の実績
平成27年4月開所
H31.3までの実績【生活困窮者自立支援事業】
・自立相談支援

新規相談 804件

延 9,908件
平成29年度
新規相談件数が目安値以上、プラン作成件数が全国平均以上

・プラン作成190件

・住居確保給付金
・家計相談支援・就労準備支援

6件
103件
19件

・一時生活支援13件（H28年度～救護施設松山荘）

・学習支援
・食糧支援
【こども食堂/親への自立支援事業】

129件
286件

開所：555日、延べ1,151人

・しおかぜキッチン

優良自治体

51位（岩手1位）＊上記2つを満たす自治体は57自治体
H30年度しごとネット
65回 218人
荒波キッチン 15回 107人

H28年度から参加者：842人

2相談室の実施事業【必須】

自立相談支援

宮古市

●

【任意】

住宅確保給付金（直営）

就労準備支援●就労訓練▲

一時生活支援 家計相談支援●（松山荘）＊H28年度から

●

学習支援

●

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「個別支援」を通じた「地域支援」「生活の自立」に必要な要素…
①経済的自立・就労（ライフスタイルや強みを生かした仕事…）・制度の活用（セーフティネットの活用）②社会的孤立の解消
・本人が安心できる居場所
・本人に役割のある居場所
・地域の中で包摂される仕組み

地域相談者

個への支援

地域への支援4

くらしネットみやこ相談室の事業イメージ【生活困窮者自立支援事業】
宮古市福祉課・自立相談支援・家計相談支援・住居確保給付金
・一時生活支援・就労支援
・就労準備支援＜こどもの貧困の連鎖解消＞

・学習支援＊（まなびネット）
・食糧支援＊（フードドライブ）
業務提携

しごとネット【こども食堂および親の自立支援事業】
宮古市こども課

パソコン教室
ピアノ教室【就労準備支援事業拠点整備】

しおかぜキッチン＊（こども食堂）【社会福祉協議会】
・資金貸付
・生活復興支援センター
・ボランティア市民活動センター
・地域包括支援センター
・生活支援コーディネーター

業務提携
荒波キッチン＊ （時間外相談対応）・NPO法人フードバンク岩手・生活協同組合連合会コープ【協力団体】
東北サンネット
よりそいホットライン【提供実績団体・企業】
・㈱花坂印刷工業
・共和水産㈱・NPO法人みやコラボ
・末広町商店街振興組合
・昭和通りのおかみさんおもてなしたい・岩手県共同募金会宮古市募金委員会
・宮古市社会福祉協議会

しおかぜダイニング＊（こども食堂）地域人材の育成【協力実績団体・企業】
・連合岩手（宮古、釜石、二戸地協）
・東北電力労働組合宮古支部
・岩手大学
・陸中宮古ライオンズクラブ
・小野寺商会㈱・社会福祉法人若竹会
・社会福祉法人慈恵会
・末広町商店街各店舗【地域課題解決に参画の新たな仕組みづくり】
・人材【IWATEあんしんサポート事業】 ＊ ・物（食材、衣類…）・社会福祉法人若竹会
・資金
地域住民
・社会福祉法人恵心会＊印…アウトリーチ機能の充実
民間企業等
・社会福祉法人田老和心会【連携機関】 ＊・社会福祉法人新里紫桐会
福祉事務所、地域包括支援センター、行政関係部署、職業安定所、保健センター、
・社会福祉法人川井心生会
一時保護施設、医療機関、居宅介護支援事業所、障害者就業・生活支援センター、
・社会福祉法人岩手県社会福祉事業団
障害者支援機関・施設、児童相談所、学校、若者サポートステーション、法テラス、弁護士、警察、民生委員児童委員、NPO・ボランティア団体、不動産業者など

「地域資源づくり」のきっかけは支援調整会議「支援調整会議の構成」●開催日：定期開催（毎月一回、第4水曜日）●構成団体：宮古市福祉事務所、宮古市地域包括支援センター、宮古公共職業安定所、松山荘（岩手県社会福祉事業団）、宮古地区チャレンジド就業・生活支援センター●目 的：・プランの適正確認や共有、終結時の評価
・社会資源の把握と開発に向けた検討
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生活困窮者自立支援を通じた地域づくり【しおかぜキッチン＆しおかぜダイニング】

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「こども食堂」の始まり
平成28年度、特定非営利活動法人JENより事業受託。
・相談室開設から1年、「ひとり親世帯」からの相談が増加
・相談は、市役所、スクールソーシャルワーカー、職業安定所からが多い
・ひとり親世帯は、即効性のある援助には意欲的であるが、自立に向けた支援は即効性が薄く、継続して関係を構築することに課題があった・相談室が把握する、生活課題を抱えた「ひとり親世帯」やこどもが属する世帯は、相談を出来る力を持った世帯であり、相談につながることが出来ない世帯を把握することに課題があった・支援調整会議でも同様の課題提起があり、「こども食堂」を安心して相談機関と関われる場、世帯の家族関係を知れる場、いつでも相談できる場として開始
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「こども食堂」事業目標と評価

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「こども食堂」の広まり【平成29年度こども食堂
運営支援者養成研修会】
参加者：76名【平成29年度宮古市民生委員児童委員協議会】
生活福祉部会・ひとり親福祉部会で報告→各地区民生委員児童委員協議会で報告→津軽石地区で「わくわく・ハッピーこどもダイニング」開始につながっていく！
【平成29年度こども食堂フレンドカフェ】
参加者：25名

10「こども食堂」の広まり【平成30年度こども食堂フレンドカフェ】
参加者：25名【平成30年度ひとり親家庭の親や子への支援フォーラム及び研修会】
フォーラム参加者：61名
研修会参加者：13名【平成30年度こども食堂スタッフ評価会議】
参加者：15名
11生活困窮者自立支援を通じた地域づくり【荒波キッチン＆しごとネット】

就労準備支援拠点施設整備①経済的自立に向けて・就労準備支援の実施（就労に向けたスキルアップ）
・しごとネットの実施（民間企業と協働した仕事づくり）
・対象者が賃金を得られる仕組み？（軽食…）②社会的孤立の解消
・自分なりの役割がある場
・いつでも気軽に来られる場
・困っている人でも互いに支えあえる場「日常生活自立」に向けたスキル習得
生活・就労スキルの獲得と「社会自立」に向けたスキル習得「就労自立」に向けたスキル習得

コミュニティの形成、荒波キッチン

誰もが誰かに必要とされる場

こどもの貧困の連鎖解消に向けて（子ども食堂、学習支援）
民間企業等との連携（しごとネット）
働く体験と対価を得ることでの肯定感と意欲向上

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「荒波キッチン」の始まりと効果
・就労支援対象者、就労準備支援対象者の就労に向けた課題
が、日常生活自立が必要であることが多い
・対象者が仕事に就くことが困難、または継続することが出来ない理由（背景）を相談援助場面だけでアセスメントしていくことへの限界…
・これらの課題を、支援調整会議を通じて職業安定所担当職員とともに共有しており、職業安定所担当職員の提案で事業を開始した
・調理室のある公民館を利用、事業費は共同募金配分金を活用した・相談援助場面ではなく、生活場面に近いことで、本人の能力や適性を紐解いていくことができている・参加者同士のコミュニティーが形成され、刺激しあい就労に自ら向かっている14

「荒波キッチン」事業目標と評価【上位目標】
安定した生活を送る

平成30年度の事業目標と評価指数【指標】
・半年以上、同じ仕事に勤める対象者の数【事業目標】
安心して就職活動に臨むことができる【成果Ⅰ】
人とのコミュニケーションを図ることが出来る【指標】
・活動中、参加者同士の会話の数、質・相互の会話が成り立つ【成果Ⅱ】
成功体験を重ねる【指標】
・振返りでの前向きな意見の数【活動Ⅰ】荒波キッチンの実施①事前に参加者でミーティンを行い、活動内容を検討、企画する②調理または、その他の活動を通して交流を図る（月1回）③活動後、振返りを行い次回の活動に活かす④屋外での実施（年1回）【指標】
・就職活動に向けて動いた人数、件数【成果Ⅲ】
社会的マナーを身につける【指標】
・毎回のあいさつ・出欠の連絡がとれる
・決められた時間に集合する・衛生保持
・適した身だしなみ【活動Ⅱ】地域イベント参加（年3回）①参加内容の企画（参加者）
②実施

【成果Ⅳ】
孤立の解消が出来る【指標】
・荒波への参加度
・荒波以外の来室の数
・荒波以外のメニューを利用
・他機関の窓口を訪れた数【活動Ⅲ】帰属意識づくり①荒波エプロン作成②活動拠点の掃除改修③活動拠点の荒波以外の活用メ
ニューの開発「荒波キッチン」事業目標と評価【上位目標】
商店街の担い手となる

令和元年度の事業目標と評価指数【指標】
・商店街の仕事やイベントに参加した数【事業目標】
商店街の人とコミュニケーションがとれる【成果Ⅰ】
自分の役割がある【指標】
・キッチン参加率が80％以上【成果Ⅱ】
自分に対してのプラスの評価が増える【指標】
・振返りシートに「+」の自己評価が増える【活動Ⅰ】荒波キッチンの実施①事前に参加者でミーティンを行い、活動内容を検討、企画する②調理または、その他の活動を通して交流を図る（月1回）③活動後、振返りを行い次回の活動に活かす④屋外での実施（年1回）【成果Ⅲ】
社会的マナーを身につける【成果Ⅳ】
商店街、町内の人が参加する【指標】
・毎回のあいさつ・出欠の連絡がとれる
・決められた時間に集合する・衛生保持
・適した身だしなみ【活動Ⅱ】①振返りシートの記入②参加者へのヒアリング【指標】
・キッチンで商店街の人と会話している・キッチン以外で商店街の人と会話している【成果Ⅴ】
商店街、町内の人に活動を知ってもらう【指標】
・商店街、町内の人が毎回1人以上参加する
・しおかぜダイニング
を年12回開催する【活動Ⅲ】①声掛け（訪問）②周知チラシの作成③通信の発行④しおかぜダイニングの実施【指標】
・商店街、町内の清掃活動を年2回以上実施する【活動Ⅲ】①ユニフォームの作成②清掃活動

パソコン教室の活用

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「よりそいホットライン」との連携
平成27年度から時間外対応について協定
平成29年度から、「荒波キッチン」を協働

今年度より誰もが気軽に立ち寄れる場として「つつmeet」を月2回開催（就労準備支援事業拠点施設を活用）→被災者や、当事業利用者、相談者商店街や町内の方々の参加がある→来客者には、事業対象者がカフェを提供

「事例検討会」の開催
社会福祉法人との連携「IWATE・あんしんサポート事業」（社会福祉法人経営者協議会）
・地域に暮らす生活困窮者等の生活課題を解決するために、既存制度がある場合には、関係機関との調整の上、助言や窓口への同行支援等・生命に係る緊急性や、既存制度では対応しきれない福祉課題が認められる場合には、１世帯5万円を上限に現物給付＊市内6法人、法人に所属する36人の安心サポート相談員とネットワークを設立＊当事業主催の「事例検討会」を年3回開催（協力：岩手県社会福祉協議会）＊各法人が行う「事例検討会」に助言者として参加→個別事例を通した対応の振返りと標準化、地域資源の把握と調整と開発を目指す