酒井智美など）。公立文化施設設置を2015a
時系列でたどることにより、国の政策のハード面

かった（酒井を探ることは、自治体公立文化施設政策を理解するとしても、なぜそうした施設が建設されるのか市を取り上げるのは、パトリアホールを含む「生例を取り上げてその経緯を明らかにしたい。深川

で異なると考えられるが、本稿では、深川市の事

複数施設を設置する経緯は、それぞれの自治体

る上で重要であろう。いわば、時系列的に一つのでの影響を探るのが、本稿の第二の側面である。

第一に、一つの自治体における公立文化施設政

きがい文化センター」が、当時の自治省リーディ

施設一般について、無駄な施設があるのではない策の展開過程を明らかにすることである。一つの自治体の公立文化ホールの盛衰を捉えることが、

ング・プロジェクト推進要綱に沿った道内第一号

かとする議論がある。結果として無駄と判断され研究から浮かび上がったものである。また、公共かを明らかにしてきた。右記の課題は、それらの時系列で見る自治体文化施設政策の展開―深川市を事例として―はじめに
本稿は、以下の二つの側面から、公立文化施設

自治体に複数の公立文化ホールが存在することは本稿の第一の側面である。

の実態を明らかにすることを目的としている。

珍しくないが、複数の施設が、一つの自治体でど第二の側面は、国の政策の影響である。筆者は、市を取り上げるのは、国と自治体との関係を考えの指定を受けていることにある。すなわち、深川のような時間差やどのような考え方から設立される上でも意義があると考えられるからである。

五二九・四二平方㌔㍍で、北海道内の市の平均面策への関与に関しては、多くの自治体において、条例や指針・計画等の制定や改訂には影響力がほある。人口規模では、北海道内三五市中二八位で、「劇場法」に見られる国からの自治体芸術文化政

るのに、新たにホールを設置することになるきっと ん ど な い こ と を 示 し て き た（ 酒 井

市としては小規模であるが、空知総合振興局管内

ることになるのだろうか。建て替えが必要な場合

かけはなんであろうか。筆者は、これまで自治体）。「劇場法」の国の関与は、いわばソフト
2015b面であると言って良い。では、ハード面である文を除けば、すでに公立文化ホールが設置されていの公立文化ホールの設立経緯等について論じてき

化 施 設 の 建 設・ 設 置 に つ い て は、 国 の 政 策 の 影

二四市町中四番目の人口を有し、周辺地域の中核（３）積とほぼ同じである。人口は、二万一九一一人で（２）

深川市は、北海道のほぼ中央に位置し、面積はなど）。これら拙稿では、複数のた（酒井 2010a
自治体を対象にし、各自治体の概ね一つの公立文

響はどの程度及ぶのであろうか。筆者のこれまで的な市となっている。

、酒井
2014

化ホールの設立経緯等を調査し、それぞれの公立の研究では、ハード面での国の影響を捉えてこな（１）

文化ホールがどのような手順で設置されてきたの

2

北海道自治研究 ２０１６年９月（Ｎo.572）

動が熱心に行われている。拓殖大学北海道短期大また、深川市では、市民などによる舞台芸術活）。深川市は、一九た施設である（深川市 1972:111
七五年九月三〇日に深川市中央公民館を開館した

人いこいの家・郷土資料館・図書館を含むとされザ（ 仮 称 ）」 は、 図 書 館、 郷 土 資 料 館、 三 五 〇 席）。リーディング・
称）」である（広報 198901:5-6
プロジェクトの指定を受けた時、「市民文化プラ学が毎年創作ミュージカルを上演しているほか、の小劇場、青少年科学室、生きがい活動室と伝承（８）が、五〇〇席の講堂、資料展示室、図書室が設置

作業室、ふれあい談話室、アトリエ、音楽活動室（４）

総勢一〇〇人の市民キャストが参加した創作舞台を持つ複合施設として計画されていた。

（９）『広報ふかがわ』一九八八年一月号掲載の「新され、図書室は後に市立図書館となる。

深川』」が二〇一四年に制作・上演され、演劇活動が盛んなまちと評されている「音楽物語『わが街複合施設の生涯学習センターとして子どもからお画』が公表された。この推進計画では、「ニュークトとして、一九八九年九月に『リーディングプロジェ

深川市の場合、日本都市センターの受託調査研究

リーディング・プロジェクトは、指定を受けた開過程と捉えても、深川市を事例とすることに意

年寄りまで幅広く活動できる総合的な施設を予定

ライフアタック計画」の中心となる「生きがい文

深川市総合計画第三次（最終年次）実施計画」に、味がある。

しています」と述べられ、新施設の建設が顕在化化センター」の建設、生きがい文化センターに付後に、構想を推進する計画を策定することになる。

深川市の舞台芸術活動を支える公共施設は、一）。
「市民文化プラザ（仮称）」する。
（広報 198801:8の建設は、自治省のリーディング・プロジェクト「市民文化プラザ建設は、深川小学校跡地利用で九九二年開館の「生きがい文化センター」内のパに採択された「ロングライフ・パトリア・ふかが帯する公園とグリーンパーク の整備、主要施設、北海道文化財団 2014:2）。市民の（道新 141201
芸術活動が盛んな市における公立文化ホールの展

トリアホールと、二〇〇四年開館の新市民会館（深

（６）

（

（

ロングライフ・パトリア・ふかがわ推進計

川市文化交流ホール「み・らい」）である。このわ」構想に盛り込まれた。

指導の下に、自治省のリーディング・プロジェク

を散策路とサイクリングロードで結ぶ緑道回廊のト」の中の「長寿社会対策」の指定を受けること

深川市の「ロングライフ・パトリア・ふかがわ」

リア・ふかがわ」構想は、「二一世紀初頭の、本構想は、一九八八年一二月一五日、「長寿社会対策」（５）

二つのホールは、財政問題などの情勢変化の影響を受けつつ現在に至っている。

格的な高齢社会の到来にそなえて、人生八〇年時）。また、リー
ができたとされている（深川市 1989
ディング・プロジェクト指定は、「ロングライフ・）。
整備が構想されている（深川市 1989:38-9
この構想の先導性は、長寿社会に向かう深川市

パトリアホールは、「生きがい文化センター」

代にふさわしい学習・社会参加システムや、健康・

パトリア・ふかがわ」構想の推進と「生きがい文の項目で、リーディング・プロジェクトに指定さ内にある三五八席のホールである。「生きがい文

福祉システムの開発と、これらを効果的に機能さ化センター」の建設に向けての財政的な支援が得のまちづくりに世代間交流や地域間交流を入れた化センター」は、ホールに加え、図書館、郷土資

せる拠点施設を建設するもの」で、「長寿社会対られたものとみなされたが、「財政的支援は、生きことであるとしている。これにより、「北海道の料館、青少年科学室、各種活動室を備えた生涯学

策、生涯学習体系への移行をめざすふるさとづく）。これは、北1989:169
海道内初の指定であった。「ロングライフ・パト

習がテーマの複合文化施設である。

り、人づくりをめざしています」とされた（広報

れたものである（深川市「生きがい文化センター」の特徴を彷彿とさせ

１．パトリアホール（「生きがい文化センター」
内ホール）の建設

る施設は、一九七二年一一月策定の『深川市総合がい文化センターの建設後の維持管理費あるいはこのプロジェクトに関連する諸事業に及ぶものではな（７）計画』（一九七二年～一九八一年）にも記載がある。

）。
198901:5
この構想の中心施設が、「市民文化プラザ（仮「社会教育総合センターの建設」として公民館・老北海道自治研究 ２０１６年９月（Ｎo.572）

3

21

（1

いので、市としてはそれらの財政運営に十分留意す

病院改築のために市民会館を移転させるとの方針を受けて、深川市教育委員会は、二〇〇〇年一化センターのこけらおとし公演として、「市民で創る劇団」が「真夏の夜の夢」をパトリアホール〇月と一一月に「市民会館のあり方に関する懇談（

きるだけ小人数に留め、人件費の抑制を図るよう門業者への委託を検討する」、「職員の配置は、でベーター保守、設備の維持保守等については、専の方式について積極的に検討する」、「清掃、エレとし、部分的な民間委託、または、住民協力など

管理運営の方向性については、「直営方式を基本

親しまれ利用しやすいセンターの運営に取り組むれている。教育長は、生涯学習の活発化や市民に）。 ま た、 反 省 事 項 と し て、「 施 設 利 用
19930920の無料取り扱いの周知が足りなかった」が挙げら

利 用 が あ っ た と 教 育 長 が 説 明 し て い る（ 会 議 録

ホ ー ル の 自 主 的 な 利 用 が 六 七 回、 九 八 六 九 人 の

月 間 の 実 績 と し て、 市 の 行 事 を 除 い た パ ト リ ア

活動の拠点として利用されてきた。開館後一一カ

生きがい文化センターは、開館後、地域の文化転を前提として市民会館用地の提供はやむを得なならない施設であるが、病院改築のためには、移の関係者、学識経験者などが参加して、議論しての規模や機能などについて、文化団体・公演団体

ト調査」の結果を基に、問題点や望ましいホールを対象にした「市民会館のあり方に関するアンケー会」を開催している。この懇談会では、利用団体（で上演した。

努める」「全体的に莫大な維持管理費が予想される

いとの意見が大半だったとされる（広報 200011:
（ （
）。
7-8
新市民会館の建設に向けて、二〇〇一年七月二）。
るものである」とされた（深川市 1989:40-1「生きがい文化センター」の主な整備内容は、ため、その経費の節減に努める」とされ、市が主としていた。

日に「新市民会館建設プランづくり市民協議会」「市民文化プラザ（仮称）」と同様である。また、体となって運営する施設であるとされている（深２．新市民会館の建設いる。懇談会では、市民会館は今後ともなくては）。
川市 1989:147-8「生きがい文化センターの設計完了」の記事が一

深川市は、一九六九年一二月に開館した固定席

心部にある旧商工会議所の跡地と、市民プール跡が発足した。第一回会議では、候補地として、中一九九〇年五月二四日の第二回臨時会で、「ふかが八八〇席の「深川市民会館」を市の中心部に有し）。
地の二カ所が提示された（北空知新聞 20010707
二カ所の候補地は、いずれも市有地で、商工会議（

わ一〇〇年記念生きがい文化センター」建設工事ていた。一九九三年度に座席の改修をしており、

る『第三次深川市総合計画』の基本計画に、「文一九九二年度から二〇〇一年度を計画期間とす）に教育委員会に提出し一〇日（広報 200110:10（ （ているが、七月二日からの二カ月程度の間に、協「新市民会館建設についての第一次提言」を九月（

契約が議題となった。契約金額は、建築工事二〇

所跡地は中央公民館に隣接し、市民プール跡地は（今後改修が発生するものの耐用年数はまだ残って

生きがい文化センターに隣接している。協議会は、

化関係施設の整備・充実」の項目はあるものの、（

億六四四万円、電気設備工事二億七六六五万八〇いる状態にあった。

）。
万八〇〇〇円であった（会議録 19900524
生きがい文化センターは、一九九〇年五月二四議会を七回開催し、先進地調査を行い、八月三一（

新規の文化施設を建設するという事業内容は掲載

二〇〇一年九月二八日に行われた、深川市議会（日に起工、一九九二年八月三一日に落成、一九九

日には、市民の意見を聴く会を開催している。

）。
20010928

定例会の総務文教常任委員会報告によると、以下（した。病院の敷地を確保するために市民会館を移（のような議論が行われている（会議録（）。新市民会館の1992:114
建設は、市立総合病院の実施設計の検討中に浮上（1

されていない（深川市（1

転させる必要が生じたためである。

（

（1

（1

調設備工事三億一九三〇万円の合計二七億九五一〇〇円、給排水衛生設備工事一億七一二万円、空九九〇年二月号の『広報ふかがわ』に掲載され、（1

4

北海道自治研究 ２０１６年９月（Ｎo.572）（1

二年一〇月一日に開館した。開館記念式典では、市在住の音楽家によるピアノ演奏のほか、「開基）。 一 〇 月 三 日 に は、 生 き が い 文
19920930

百年記念タイムカプセル」の埋没式が行われた（北
空知

（1

（1

図表

深川市の公立文化ホールに関する主な出来事
年〔月日〕

1963年(昭和38年)
1969年(昭和44年)11月
1969年(昭和44年)12月
1970年(昭和45年)
1982年(昭和57年)
1985年(昭和60年)
1988年(昭和63年)
1988年(昭和63年)12月15日
1989年(平成元年)４月13日
1989年(平成元年)７月７日
1989年(平成元年)７月18日
1989年(平成元年)７月27日
1989年(平成元年)８月25日
1989年(平成元年)８月29日
1989年(平成元年)９月
1990年(平成２年)
1990年(平成２年)５月24日
1990年(平成２年)６月
1990年(平成２年)11月30日
1992年(平成４年)８月31日
1992年(平成４年)10月１日
1992年(平成４年)10月10日
1997年(平成９年)
1999年(平成11年)
2000年(平成12年)３月24日
2000年(平成12年)10月
2000年(平成12年)11月
2000年(平成12年)11月16日
2000年(平成12年)11月29日
2001年(平成13年)７月２日
2001年(平成13年)９月10日
2001年(平成13年)９月28日
2001年(平成13年)９月
2002年(平成14年)８月
2002年(平成14年)９月12日
2002年(平成14年)12月４日
2003年(平成15年)３月24日
2003年(平成16年)12月
2004年(平成16年)４月１日
2008年(平成20年)11月21日
2008年(平成20年)11月25日
2008年(平成20年)12月
2008年(平成20年)12月
2009年(平成21年)１月９日
2009年(平成21年)１月19日
2009年(平成21年)１月22日
2009年(平成21年)４月１日
2016年(平成28年)４月１日

出

来

事

日本で555番目、北海道で28番目の市として深川市発足。
深川市立総合病院全面改築竣工
深川市民会館開設
隣接の多度志町と合併
新深川市総合計画策定(82年度～91年度) 第１次実施計画(82年度～84年度)
新深川市総合計画第２次実施計画(85年度～87年度)
新深川市総合計画第３次実施計画(88年度～91年度)「市民文化プラザ建設指針」の作成(広報ふかがわ1988年３月号「63年度教育行政執行方針」)
自治省の昭和63年度リーディング・プロジェクトに「ロングライフ・パトリア・ふかがわ」が指定される
第１回 ロングライフ・パトリア・ふかがわ懇話会（教育委員会委員長を会長とし自治省・北海道
庁・深川市・学識経験者・民間等の18名で構成される）
ロングライフ・パトリア幹事会（深川市課長級の会議）開催
ロングライフ・パトリア推進本部（深川市部長級の会議）開催
第２回 ロングライフ・パトリア・ふかがわ懇話会
ロングライフ・パトリア推進本部開催
第３回 ロングライフ・パトリア・ふかがわ懇話会「リーディングプロジェクト ロングライフ・パトリア・ふかがわ推進計画」策定
生きがい文化センター設計完了（広報ふかがわ1990年２月号）
深川市議会第２回臨時会にて「ふかがわ100年記念生きがい文化センター」建設にかかる工事請負契約締結議案可決
生きがい文化センター着工
生きがい文化センター棟上げ式
生きがい文化センター落成
生きがい文化センター開設
開基100年・市制施行30年記念式典を市総合体育館で開催
庁内組織「市立総合病院改築検討委員会」発足「深川市立総合病院建設適地調査特別委員会」発足、庁内組織「病院建設地選定委員会」発足
第１回定例市議会で深川市長が市立総合病院について「隣接地を含む現在地で改築を表明」「市民会館の在り方に関するアンケート調査」「市民会館の在り方に関する懇談会」実施「特集 市立総合病院の改築 平成13年度実施設計着手 市民会館は移転を検討」（広報ふかがわ
2000年11月号）
教育委員会が意見書をとりまとめ
第４回市議会臨時会 病院改築の基本計画・基本設計策定の予算案を可決「新市民会館建設プランづくり市民協議会」発足。第１回会議開催。以降、９月10日までに協議会
７回、先進地調査、市民の意見を聴く会を実施。
新市民会館建設プランづくり市民協議会が「新市民会館建設についての第一次提言」を教育委員会に提出。
市議会で新市民会館の実施設計・用地購入費、建設工事費など総額２億4448万円の補正予算案を可決
市立総合病院の基本計画・基本設計完成
新市民会館建設工事着工
新市民会館工事安全祈願祭開催
市立総合病院の全面改築着工
市立総合病院の全面改築完成
新市民会館建設工事終了
新市民会館オープン
深川市が市議会行財政改革特別調査委員会に「収支改善フレーム案」を提示
この日から市内５会場で「市民ミーティング」を実施
パトリアホール存続などを求める「文化芸術三施設の維持及び利用促進を求める要望書」への署名活動（深川市文化連盟・深川市美術交流協会・深川市舞台芸術交流協会）が行われ、12月12日に5130筆提出
第４回定例市議会に「パトリアホール休止」を内容とする「深川市生きがい文化センター条例の一
部を改正する条例」案提出、総務文教常任委員会で審議したが継続審査
パトリアホール存続などを求める「文化芸術三施設の維持及び利用促進を求める要望書」署名5455
筆となる（深川市文化連盟・深川市美術交流協会・深川市舞台芸術交流協会）
総務文教常任委員会で「深川市生きがい文化センター条例の一部を改正する条例」案修正可決
臨時市議会で条例の修正案可決。2009年４月からパトリアホールは深川市文化総合芸術祭の期間を除き休止と決定
パトリアホールは深川市文化総合芸術祭の期間を除き休止となる
生きがい文化センター指定管理者による運営開始（出典）『広報ふかがわ』、『北空知新聞』、『北海道新聞』、深川市議会会議録、から筆者作成。

5

北海道自治研究 ２０１６年９月（Ｎo.572）

地方債を一〇％削減するとの情報があり、北海道

定していた。しかし、新年度、国の方針として、担を減らすために過疎債または地総債の利用を想館隣接地しか残らなかったのが実態」で市民協議

条件を勘案すると、消去法のような形で中央公民）。
たとされる（会議録 20010928
これらの点から、新市民会館については、「諸は認められない」との北海道庁からの指摘があっに取り壊し、別な建物を建てることは、道として業運営の中で、ランニングコストも低く抑えられ「市民参加を得ながら、市民の声が反映される事声も出ていた。深川市では、行政改革の観点から、

民館隣接地の場合、行政改革にもつながると言うとしていた。また、市民協議会の議論で、中央公業だけではなく、自主事業を展開し、深川市の芸使ってもらうことが重要であり、従来の貸し館事

運営に関しては、市民や使用団体などに有効に庁と調整し、二〇〇一年度中に起債するとの方針

会の提言書で「苦い選択」と表現されたように、「市ることが望ましい」とし、「施設の内容によって資金を使って整備した敷地を一〇年たたないうちを決めた。そのため、市民協議会は、提言書を二民協議会の選択肢が狭まってしまった」と市側もは市民に運営していただくことやＮＰＯ方式によ市は、新市民会館の移転改築にあたり、市民負）。
〇〇一年九月七日にまとめた（会議録 20010914
新市民会館の建設に過疎債を利用することにつ受け止めているが、委員会では、「選択肢を狭める事業運営が考えられ、これからの検討課題」と術、文化の振興に寄与できる施設にしていきたい

いては、配分額が少なくホール建設に不向きとさた中での議論を除き、各委員がそれまでの論議は（れるなどの制約があった。市議会における総務文十分にしてきたという認識を持っている」と答弁）。
20010928
こ の 委 員 長 報 告 の あ と、 補 正 予 算 案 が 可 決 さ）。
いる（会議録 20010928
いくつかの候補地の中から中央公民館隣接地をわっていただきたい」し、（協議会の提言書でも）「協議会の方々には実施設計が完了するまでかか立場でプランニングすることが何よりも大事」で、〇〇三年一二月に建物を完成させ、その後、音響

）。総事
設 建
) 設工事が着工された（広報 200209（ （業費は一五億円で、過疎対策事業債を適用し、二れ、二〇〇二年八月に、新市民会館（文化交流施された（会議録設置場所としたが、これは、市街地空洞化防止と「最後まで見届けたい」とあるので、その方向で）。
20010928
また、市は、新市民会館について、「使う人の（教常任委員会報告では、市は「今回特に道の配慮（をいただけたのは、市立病院の改築に伴って市民している（会議録（

会館が郊外に移転を余儀なくされた場合の市街地いう観点と、行政改革の視点から中央公民館との（（や照明の試験や備品の整備を行い、二〇〇四年四月に開館する予定とされた。

）。
20010928
また、候補地のうち、「生きがい文化センター」の持ち出しはおよそ三割強になる」と見込んだと七〇％が交付税算入となるため、実質的な深川市調整が整った。深川市は「九五％の起債充当率でては、約二〇億円から二五億円程度とすることで（起債計画書では文化交流施設建設事業）につい

建設事業費との兼ね合いもあるため、この段階で模の確保について考えなくてはならないものの、

トリアホールとの住み分けもあり、ある程度の規と、生きがい文化センター内にある三五八席のパはワンフロアで六〇〇席くらいとの意見が出たこ

議会で、演じる側がお客さんと一体感を持てるの

当初は、座席数を八〇〇席程度としていたが、協集会にも対応可能な機能を持たせる計画であった。

管理のあり方を検討していたことを答弁している

員会では、民間活力の導入も含め、施設の運営、論がなされている。この中で教育部長は、教育委）。工事期間中の二されていた（広報 200209:2-5〇〇二年には、市議会で開館記念事業に関する議

サル室も設置され、市民参加型の施設運営が目指

サルデザインを積極的に取り入れ、楽屋やリハーの演劇をメーンとした多目的ホールで、ユニバー

新市民会館は、六九一席（内車椅子席一二席）

いう（会議録の敷地については、「平成四年にリーディングプ）。
20010928（2

は座席数は表明されなかった（会議録）。
20010928
新市民会館は、演劇を中心とし、コンサート・
進めると答弁している（会議録（2

ロジェクト事業で整備したものであり、国の制度

海道庁にこれらの点が評価され、新市民会館建設

一体的管理という理由付けをしたためである。北

空洞化防止という観点が理解されたもの」として（2

6

北海道自治研究 ２０１６年９月（Ｎo.572）（1

施設管理や事業運営のあり方などについて議論を民により親しまれる施設となるための方策として、）。 ま た、「 新 市 民 会 館 建 設 プ（ 会 議 録 20020619
ランづくり市民協議会」でも、文化交流施設が市合唱団が結成されている（毎日〔北海道地方版〕の働きかけで、ステージで一緒に歌うための市民公演が行われ、この公演では、深川音楽鑑賞協会

助成を受けて、コーラスグループ「サーカス」のも同様に運営が続いている。

施設の管理運営と事業に携わる体制となり、現在

新市民会館は、舞台芸術に関わる市民の団体が、人」、「施設全体では、件数七四八件、入場者数三行されている。この公表は、二〇〇七年度決算に公表に関する規定は、二〇〇八年四月一日から施健全化法の健全化判断比率および資金不足比率の二〇〇七年六月二二日「地方公共団体の財政の万七三〇〇人」との報告が開館から約一年九カ月

基づく健全化判断比率等で作成されることとなっ利用は二〇件、入場者数約一万一九〇〇人。市主

３．行財政改革の影響）。
20040703:20
新市民会館の利用状況については、「市主催の（ （）。 新 市20020619
民会館の本体工事は、予定通り二〇〇三年一二月（

交 わ し て い た と い う（ 会 議 録（に終了した。
ては、二〇〇三年に発足した深川市舞台芸術交流後の議会でなされている。市は、「この利用実績は、健全化に関する法律」（「健全化法」）が公布された。

協会と深川芸術劇場などの団体が運営を行うとさ施設が中心市街地に位置している利便性、施設の催以外の利用は二八件、入場者数約一万二二〇〇）。二〇〇三年一二月一七
200402:2-4
日、「深川市文化交流ホール条例」が成立し、二〇ていた。二〇〇九年四月一日には、財政健全化計

れた（広報

使いやすさなどから、多くの市民に利用されたもある二〇〇二年度は鷹栖町のメロディホールを利上演していたが、新市民会館建設中の空白期間で大学短期大学は、毎年ミュージカルを市民会館で建設プランづくり市民協議会」に参加した各芸術）、二〇〇五年一二月六日の深川市議会
20050922で、指定管理者の指定が議決され、「新市民会館

制度で運営を行うため、条例改正を行い（会議録

）。
51206
二〇〇五年九月には、新市民会館を指定管理者

は、二〇一一年度には、「早期健全化団体」に指から一般会計の収支が赤字に転じること、さらにに、従来通りの財政運営を行っていくと、次年度直しを行うこととなった。深川市は、二〇〇八年ることとなった。

のと理解している。
」と評価していた（会議録

用せざるを得なかった。このため、二〇〇三年度

文化団体有志を母体とする特定非営利活動法人深

二〇〇四年二月にはプレオープン事業として、は地元の深川市内で開催したいという希望を持っ

川市舞台芸術交流協会が、二〇〇六年四月から二「拓大ミュージカル」が上演された。北海道拓殖ていた。市は、「地元に密着した大学の振興、助ル開館記念事業」として、北空知法人会主催によまった。この金額は、新市民会館での芸術鑑賞事

運 営 が、 管 理 委 託 料 五 一 〇 七 万 二 〇 〇 〇 円 で 始日に開催された市議会行財政改革特別調査委員会）。
ている（北空知 081119
市は、フレーム案に向けた素案を、一〇月一七

一般会計の収支改善に向けたフレーム案を作成し健全化法の施行により、深川市も財政運営の見は、二〇〇八年度以降の決算に基づいて適用され成という観点からも特例という考えで、供用開始定される可能性があることを公表した。このため、（〇〇九年三月三一日までの三年間、新市民会館の（）。
20051206
二〇〇六年四月から右記指定管理者による管理指定管理者に決まった（会議録

る札響公演（四月三日）、市内演劇団体合同での業等委託料七五〇万円を含めたものである（会議）。市の説明によれば、に提示した（会議録 081215
財政推計を踏まえると、具体的に四億円近い額の）とし、上演が実現した。
20031217
四月のオープン以降は、「深川市文化交流ホー創作演劇「あの北の星から」（四月一八日）が行）。深川市の録〔予算審査特別委員会〕 20060306

録前ではありますが、使用させてあげたい」（会議200 画などの策定義務など、健全化法が全面的に施行されている。二〇〇九年度以降の財政健全化計画〇四年四月一日開館にむけての準備が進められた。

新市民会館は、管理は市で行うが、事業につい（2われた。さらに、七月一〇日には、宝くじ事業の（2

北海道自治研究 ２０１６年９月（Ｎo.572）

7（2

存続及び利用促進」を求める陳情書を提出していという表現を使ったこと、第一次案は新市民会館のホールが必要であることから、大は小を兼ねるている拓大のミュージカル公演は新市民会館規模

大改修が必要になると考えていること、恒例となっ）。 ま た、 三 団 体 は、 署 名 運
081203動を行い、開始から一週間で集まった五〇〇〇人

市舞台芸術交流協会）が、「文化芸術三施設の維持・二一日の委員会では、基本的な方針として二〇〇る（ 北 空 知

収支改善が必要とのことであった（同）。一一月
九年度で四億二〇〇〇万円、翌二〇一〇年度におて存続することとした。一方、生きがい文化センに満たないことなどから、委託料を大幅に縮減していた。しかし、新市民会館は供用開始から五年

は管理業務体制の効率化を図りながら、存続としし、「生きがい文化センター」のパトリアホール

当初の案では、新市民会館は休館を含めた見直れた。

当該収支改善効果を継続することが市長から示さ

務局長青木勝美の各氏が参考人として、概略以下

三上孝康、ＮＰＯ法人深川市舞台芸術交流協会事

文化連盟事務局長加藤廣一、深川美術協会副会長

ＰＯ法人深川市舞台芸術交流協会理事長・深川市

名活動を行っている文化三団体の役員である、Ｎ

一二月一九日の総務文教委員会では、陳情や署の定例市議会で総務文教常任委員会に付託された。

）。
提出したという（北空知 081213
パトリアホールの休止に関する議案は、一二月を超える署名を、二〇〇八年一二月一二日に市に

パトリアホールを恒常的に使っていた団体に代替

内容での応募があると答弁している。一月一三日

摘に対して、指定管理者の公募は削減に合わせたついて質疑が行われており、配慮が必要という指）。
いることなどを答弁している（会議録 20090122
一二月二二日には、新市民会館の委託料削減については、ほかの施設に移ってもらうよう話してを年に一度はすること、パトリアホールの予約にら再開する場合は再度点検を行い、ピアノは調律の休止で、その後パトリアホールの休止としたが、いて二五〇〇万円程度の収支改善を実行し、以後

ターは一九九二年に供用開始した施設である。パ

施設を紹介し、当分の間は施設使用料負担が増加

政」や「官製談合」事件への批判、施設の自主管

い意見が飛び交ったと報道されている。
「ハコ物行

た 中 で ホ ー ル の 利 用 者 も 増 え て い る。 パ ト リ ア

者が増えている。市民を巻き込んで活動をしてき「指定管理者として事業を行っているが、参加いる作品はどう扱うのか」（三上孝康）。

この期間の使用を条例上明記することが示されし、深川市文化総合芸術祭の期間を除く」を加え、ルは休止するものの、附則改正案第三項に「ただ案修正案が採択された。これによりパトリアホーの審議では、教育委員会で検討した内容として、関係団体に公式の説明はしていないこと、休止か

トリアホールは老朽化が進んでおり、今後舞台装）。
のように述べている（会議録 20090122「五四五五筆の署名が早いテンポで集まったの（置や照明などの設備更新に多額な財源を要するこは、文化活動を頑張って欲しいと支えられたもの

理化の提言、削減すべき項目の取捨に関する違い

ホールとみ・らいを文化芸術の発信拠点として位（とから、休止と判断されたが、議会答弁では、期しないよう配慮を行い、多目的ロビー「クリスタ（限は設けていないが、財政的な見通しがついた段であると考える」（加藤廣一）。

ルスクエア」を中心に、生きがい文化センターの（階で再開に向けた検討をするとされていた（会議有効活用を図りたいと表明した。

（「事前の話や接触がなく市民ミーティングで突（如知らされ、その扱いに疑問を感じた。収蔵して）。
081215
市が案を説明した市民ミーティングでは、厳し録など、予定時間を一時間以上過ぎても質問者が途た。この修正を含んだ議案は、本会議で可決され、

た（会議録

）。
20090122

化総合芸術祭の期間を除き、休止されることになっパトリアホールは 二〇〇九年四月から深川市文

こののちの質疑を受けて、総務文教委員会の議切れなかったとされる。市は、予定時間を過ぎた

置づけ、市民と一緒に運営する方向を考えて欲し

開始後一六年たっており、舞台の照明や音響などの市は、議会質疑の中で、パトリアホールが供用い」（青木勝美）。

文化連盟・深川市美術交流協会・ＮＰＯ法人深川

ことから質問の受付を打ち切って閉会したが、打（2）
。
ち切りに対する批判の声もあった（北空知 081203
市の提案を受け、三つの市内文化団体（深川市（28北海道自治研究 ２０１６年９月（Ｎo.572）（2

年六月から文化団体関係者との協議を行い、一定委員会と協議を行った。教育委員会は、二〇一二を含めて、パトリアホールのあり方について教育には、市内の有志が運営に関しての経費的な提案から再開の要望が出た。さらに、二〇一一年七月

一〇年一〇月及び一二月に市内の文化団体関係者

二〇〇九年四月のパトリアホール休止後、二〇はないかという意見もあり、教育委員会内での検大な費用をかけるべきなのか、他にかけるべきでとする意見などがあった。一方で、文化施設に莫ど他の文化施設の充実を図ることを考えるべきだ

いにくくなっているという意見、経済センターな

う意見、新市民会館の物件費に減免措置がなく使ホールの収容数では大きすぎて利用しにくいといて文化団体との協議を持っているが、新市民会館

れなりに影響を及ぼしていると言えそうである。

以降も自治体の公立文化施設の設置についてはそ見て取れる。

の対象としてもらうために努力が払われたことがを受けて行われたと言える。その過程でも過疎債術政策の一環と言うよりも、他の施設政策の余波れることとなった。新市民会館の設置は、文化芸

討や、文化団体等との協議が行われてきた（会議ただし、これは深川市のケースに限ったことなの

これらのことから類推すると、国は、分権改革の利用が見込めること、運営や維持管理、設備改修の費用の考慮、再開後安定した運営が図られるらないだろう。

る。文化団体の新規会員の加入が少なく、既に活等に両ホールの利用に係る意向調査も実施してい）。
20120905
教育委員会は、利用見込みについて、文化団体

ターの運営体制も市の直営から指定管理者制度に切

月から、パトリアホールを含む生きがい文化セン

間を除き休止となっている。また、二〇一六年四も、パトリアホールは深川市文化総合芸術祭の期用されるホールとなっている。しかし、財政難と財政難からパトリアホールは、一年に一回のみ利

えたのは、深川市の市民活動であったといえる。

収容座席数も多い新市民会館を休館し、設置からた際に、市は当初、より新しく（開館から約四年）、なり、いずれかのホールの活動を停止しようとしとはいえ、それぞれのホールの設置や存続を支動の場を移して活動している場合が多いが、パトり替わったが（北空知

かどうなのかは、今後も検証していかなければな

見込みがあることを再会に必要な基本的な考え方）。
録 20120905
しかし、再開するという結論にはならず、現在

リアホールを再開した場合、利用するとした団体

として示した。（会議録

は、回答のあった五一団体のうち、五五％の二八、会議録 151202、
20151121）、 ホ ー ル は 休 止160303

一六年を経過しているパトリアホールを存続する案を作成した。その理由は、現在までに入手したの後、新市民会館は存続し、パトリアホールを休

４．むすびにかえて、会議録
会 議 録 151211
が継続されている。

団体であった。さらに、再開した場合の所要経費も試算しており、運営委託、清掃や電気料、燃料費等で六二〇万円ほどと見込んいる。老朽化に伴本稿は、複数の公立文化ホールが、一つの自治館とすることとなった。しかし、パトリアホール

資料からは明らかにすることができなかった。その費用が必要になるものと見込まれる可能性を業

体でどのような時間差やどのような考え方から設う音響、照明、吊り物などの改修について、一定者に指摘されたが、教育委員会は、再開による使の休館には、市内文化団体などが反対し、多くのこれらのことから推測すると、当初パトリアホー

署名も集まっている。
では、もともとあった計画に国（自治省）のお墨ルの存続が提案されたのは、パトリアホールは、立されることになるのかを時系列的に調べること

ただし、パトリアホールの安定した運営は、新付きが与えられることにより新しい施設が設置さ自治省のお墨付きをもらった事業であり容易に休を目的としていた。事例として取り上げた深川市

市民会館の指定管理者である舞台芸術交流協会やれた。その後は、病院建設のための土地確保（移止することはできないと考えたこと、市民団体に用料増はそれほど大きくは見込めないことも認識

市内の有志で対応することが可能との認識を教育転）と都市基盤維持のために新市民会館が設置さしていた。

委員会はもっていた。教育委員会は、四回にわたっ北海道自治研究 ２０１６年９月（Ｎo.572）

9

る。前者であるとすれば、国の事業の影響が二〇があったことの二点にあるのではないかと思われはパトリアホールは使いやすいホールとして人気使用されている「道新」と表記した。

しているが、『北海道新聞』については、一般的

なお、新聞については、基本的に「新聞」を省略

聞』○○年○○月○○日を、それぞれ表している。

間は、半年から一年を見込んでいるとされた（古自治省が加わり、助言・指導する。計画の策定期

る計画を策定するため体制を整備し、その組織に「構想」が採択された自治体は、「構想」を推進す㍍である（北海道庁ホームページ「市町村に関す（２） 北海道の市の平均面積は、五二九・六一平方㌔〇〇年分権改革以後も自治体に及んでいることを民の活動がホールを支えていることを示しており、

る デ ー タ 集 」（ http://www.pref.hokkaido.lg.jp/ss/scs/

独事業は、地域総合整備事業債（特別分）を充当）。この制度を用いて建設された施設
川 1987:110
は、「他の地方公共団体のモデルとなり得る施設」

利用者あってのホールであることが示されたこと） の「 面 積・ 人 口・ 人
gyousei/shityousondata.htm
口密度段階別市町村の概要」を参照）。

推測させるものである。後者であるとすれば、市になる。おそらくは、両方の要因が重なり合って、し、その充当率を九〇％に引き上げること、地域）と位置づけられていた。リーディ（藤倉 1995:67
ング・プロジェクト推進計画に基づく中核的な単

当初はパトリアホールを存続させようという判断

五五％が普通地方交付税の基準財政需要額に算入

総合整備事業債（特別分）の元利償還金についてされる。当初、「長寿社会対策」、「国際都市整備」、

集」（（３） 北海道庁ホームページ「市町村に関するデータ）の「市町村別人口、世帯数（平shityousondata.htm
成二八年一月一日現在）」を参照。

「地域間交流」の三種類がリーディング・プロジェ

ク ト の 対 象 テ ー マ で あ っ た（ 自 治 省

、古川
1986

は、当該団体の財政力に応じて、その三〇％からるが、「深川市史」では、「郷土資料室」と記載され、深川市 1977:588）。
ている（深川市 1994:648-5（５）「市民文化プラザ（仮称）」は、「図書館、郷土（４） 新深川市史では、「資料展示室」と記載されていhttp://www.pref.hokkaido.lg.jp/ss/scs/gyousei/になったと考えられる。ホールに限らず、公共施設の活用には、市民が及ぼす影響力が強いと言えそうである。
また、本稿で取り上げた事例からは、自治体が公立文化施設を設置する上で、資源となる国の優遇策（リーディング・プロジェクトや過疎債）をいかに有効に活用するかに腐心している様子がうかがわれた。

生涯学習体系の確立を目指すために、各種シ

長寿社会の健康、学習、福祉に対して、科学的な見地から対応していくシステムを整えてい②建設を含めた「ニューライフアタック計画」

めの拠点となる深川市民文化プラザ（仮称）のステムを整えて、それを総合的に機能させるた①

以下の三つを一〇年間で推進するものである。

△
△

△
△

二次実施計画」で移転改築された旧深川小学校の）。
1987（７）「ロングライフ・パトリア・ふかがわ」構想は、【註】

跡地に六億円（総事業費一九億三〇〇万円）を投資料館、多目的ホール、展示、伝承工芸室などを（１） 本稿では、一部を除き、引用註は本文中の（ ））。
入する新規事業とされた（北空知 19880101（６） リーディング・プロジェクトは、一九八六年度

兼ね備え」たものである。「新深川市総合計画第：）。」内に示している。例えば、「・・・（酒井 2014とあるのは、【参考文献】に示した著者名、出版年、に創設された「二一世紀に向けての重要な地域政

かし、快適な生活環境をつくろうという「光と策課題に対する地方公共団体等の先導的な取り組している。また、「・・・・（広報○○○○：

み に 対 す る 支 援 措 置 」 で あ る（ 自 治 省

緑のネットワーク整備」）。」とあるのは、『広報ふかがわ』○○年○○月号と、 藤 倉 1995:67）。 自 治 体 が 提 出川 1987:108-112
した「 構想」が、「 リーディ ング・プロジ ェクト

引用頁（引用頁は省略している場合がある）を表

引用頁（引用頁は省略している場合がある）を、推進計画を策定するプロジェクトとしてふさわし
ほ か ）。
1987③

そのために、市民文化プラザ（仮称）、総合運

恵まれた自然環境や地域環境を最大限に生く「健康増進計画」

川市議会会議録』○○年○○月○○日を、「・・・「・・・（会議録○○○○○○）。」とあるのは、『深い 」 か を 自 治 省 が 判 断 す る（ 古 川

、古
1986

（北空知○○○○○○）。」とあるのは、『北空知新10北海道自治研究 ２０１６年９月（Ｎo.572）

動公園とグリーンパーク、短期保養型宿泊施設

緑道化した「大正用水路」とサイクリングロード（音江山ろく）、の三施設を整備し、これらの施設を

（

（

（

（

（
「特集

13

深川村告示）となる一九九二年にこの施設を完成させ、記念事業として取り組むとしていた（広報
（

）。
（山田
1992
） 新市民会館は、「新市民会館」のほか、「文化交）。
装などの裏方で参加している（北空知 19920930
演劇の未経験者も多く、合唱のＰＴＡのお母さん

は、その半分の五〇人程度で、ほかは大道具や衣までの一〇〇人が参加した。ステージに上がるの）いる（深川市 1989:171-2）「市民で創る劇団」は、小学二年生から四〇代が同年七月一八日と八月二五日の二回開催されて日に、深川市の部長級職員一三人による推進本部

市の課長級職員一四名による幹事会が同年七月七間、市など一八名が参加していた。加えて、深川長を会長に、学識経験者、北海道庁、自治省、民て い る。 懇 話 会 の メ ン バ ー は、 教 育 委 員 会 委 員

一三日、七月二七日、八月二九日の三回実施されの意見交換の場である懇話会が、一九八九年四月（）。
198901:7） 計画策定グループである日本都市センターと（プロジェクト」の対象となっていた。
（

流施設」、「文化交流施設ホール」、「文化交流ホールみ・らい」、「み・らい」などの名称で『広報ふ）。
など周辺整備が約五億円である（会議録 20010928） 新市民会館の建設は、二〇〇一年度に実施設計

彫、わら細工や昔遊びなどを行う部屋として子ど（14の名称で統一することとする。

もから高齢者までの活動の場とされた。

（）。
前後であったという（会議録 20010928）「生きがい文化センター」については、建物だ

15

平成一三年度実施

市民会館は移転を検討」を掲載し、市けではなく、周囲の敷地を含めて「リーディング・）。
知 20010829） 深川市がこれまで受けてきた配分額は、五億円

く会」を異例に開催したと報道されている（北空

められており、透明性の確保のために「意見を聞） この時点で、協議会ではある程度の内容が煮詰には、九月一一日に提言書を手渡したとある。

）。
ると厳しいとの課題があった（北空知 20010707） なお、『北空知新聞』二〇〇一年九月一二日号

一千平方㍍ほど面積が少なく、駐車場の設置も含め）。
一五人で構成されている（広報 200110） どちらも現在の市民会館のスペースと比較して会」は、市内の文化団体や利用団体の関係者など）。
る（広報 200110:9-10） こ の「 新 市 民 会 館 建 設 プ ラ ン づ く り 市 民 協 議

民の意見を聴く」という意見書をとりまとめていに市民会館を建設する」「利用者を中心とした市

踏まえ、二〇〇〇年一一月に教育委員会が「早期）「市民会館のあり方に関する懇談会」の意見を

民の理解を求めている。

設計着手

市立総合病院の改築） 市は、『広報ふかがわ』二〇〇〇年一一月号でが衣装も作り、地域の商店主が大道具製作に携わ（

16（ ９） 深 川 市 は、 深 川 市 開 基 百 年（ 一 八 九 二 年 二 月

りと、地元の人々の手により創られた劇であった

17

10

いる。

ては、施設周辺で計九七台のスペースを整備して備品整備費が三五〇〇万円だった。駐車場につい得など周辺整備を含めて約二〇億二〇〇〇万円、）。
20031217） この新市民会館の事業費は、建設費等が土地取配置し、貸し館業務を行う方針であった（会議録ないか」と判断し、正職員一名、臨時職員一名をれていて、実際には取り扱うことが難しいのではの方々の施設を管理する資格などの取り組みが遅運営を任せる」ことを進めていたが、「市内団体）。また、市は、なされている（会議録 20020619
オープン前から、「ＮＰＯを目指す団体の方々に性を見きわめながら研究していきたいとの答弁がことになるので、今後の市民協議会の論議の方向

け皿となる団体が主体的な役割を果たし」ていく

間活力の導入となった場合は、開館記念事業も「受）。
白期間になる（会議録 20010928） 市の直営から、施設管理や事業運営について民ため、二〇〇二～二〇〇三年度は、市民会館の空）。市立病院の改築により二〇〇（会議録 20020619
一年（平成一三年）度末で市民会館が休館になる

たものの完成予定日を遅らせることはなかった

予定で事業を進める計画であり、着工はやや遅れカ年で工事をし、二〇〇四年度四月にオープンのを終了し、二〇〇二年六月から二〇〇三年度の二） 新市民会館本体の建設費が約一五億円、土地取得

かがわ』や深川市議会会議録に記載されているが、（21

本稿では、特に必要な場合を除き、「新市民会館」

（

22

18

）。
で結ぶという構想であった（広報 198901:5-6（ ８） こ の 二 室 は 連 続 し た フ ロ ア ー に し、 陶 芸 や 木

（

23

19

11

北海道自治研究 ２０１６年９月（Ｎo.572）

11

24

21

20

12

（

（

） 指定管理者の募集は、公募で行われたが、応募

（

26

25

【参考文献】〔論文・資料〕）「公立文化ホール管理運営の・ 酒井智美（ 2009
選択肢―公立文化ホールの設立契機―」『都市学

・

深川市（

深川市（

深川市（

）『深川市総合計画』
1972）『深川市史』
1977

深川市（

施計画』

・

）『第三次深川市総合計画』
1992

平・ 深川市（ 1989）『リーディングプロジェクト
ロングライフ・パトリア・ふかがわ推進計画』（日本都市センター受託調査研究四八二）・・ 古川康（ 1987）「リーディング・プロジェクト入門」『地方財務』第三九六号

号

藤 倉 功 也（ 1995）
「平成六年度リーディング・
プロジェクトの概要」（『月刊 地方自治』第五六八

深川市（ 2016）『田園都市ののんびり生活
成二八年度版』（移住促進パンフレット））「 北 海 道 に お け る 公 立 文 化
酒 井 智 美（ 2010a
ホールの設立経緯」『北海学園大学大学院法学研

・

研究』四六
・
究科論集』第一一号）「道内都市における専門ホー・ 酒井智美（ 2010bルの活用に関する考察―市民コントロール型の専門ホール活用に向けて―」『北海道自治研究』五〇
〇号

・

・

深川市（

）『新深川市総合計画』
1982）『新深川市史』
1994）『新深川市総合計画 第三次実
1988

・

・

毎日新聞

北海道新聞

北空知新聞

・

https://www.city.fukagawa.lg.jp/
北海道ホームページ

深川市ホームページ

さかいともみ・北海学園大学法学部非常勤講師

http://www.pref.hokkaido.lg.jp/※ 最終参照はいずれも二〇一六年九月一〇日。

・〔ホームページ〕

・〔新聞〕

・ 『広報ふかがわ』（「広報」）

山田都子雄（ 1992）「かっこうの声 真夏の夜の夢」『北空知新聞』一九九二年九月三〇日

北海道文化財団（ 2014）
『北のとびら』 Vol.102）「『 劇 場 法 』 か ら み る 中 央・・ 酒 井 智 美（ 2014
地方関係」『北海道自治研究』五五〇号

・ 『深川市議会会議録』（「会議録」）

・）「 自 治 体 公 立 文 化 ホ ー ル の・ 酒 井 智 美（ 2015a
ファシリティマネジメントに関する考察」『北海道自治研究』五五五号）「 自 治 体 文 化 政 策 へ の 国 の
酒 井 智 美（ 2015b
コントロール―『劇場法』制定の影響を中心に―」・）事務次官通知「リーディング・・ 自治省（ 1986
プロジェクト推進要綱」（昭和六一年一二月一日）『北海学園大学法学研究』第五一巻第一号

会総務文教委員会で、五四五五筆の署名が集まっ）行政局振興課「リーディング・・ 自治省（ 1990
プロジェクト推進要綱の一部改正について」『自ンター内に開設した「アートホール東洲館」の指・治の動き』二一七（七）定管理者である。

・深川市（

本格的な施設として、二〇〇一年に深川市経済セ）。 な お、 深 川
た と し て い る（ 会 議 録 20090122
市美術交流協会は、深川市が美術作品を展示するなっている。また、後述する署名提出者は、市議） 署名数は、一二月の報道と一月の報道で若干異四億～四億五千万円減の案が示されていた。

縮・市道の除雪見直し、保育料値上げなどにより、れるとしていた。このほかにプールの開館時間短リアホールの閉鎖などで一〇八〇万円減が見込ま

政負担の一四〇〇万円減が見込まれ、また、パト

し（ＮＰＯ職員削減・開館時間短縮）により、財）。
空知 081203） フ レ ー ム 案 で は、 新 市 民 会 館 の 維 持 管 理 見 直

一一月の市民ミーティングの際にも示された（北）。
20051206） こ う し た フ レ ー ム 案 は、 市 民 意 見 を 聴 取 す る

うになると、市議会で市は答弁している（会議録より、土日祝日の使用許可がスムーズにだせるよ

応できなかった」のが、指定管理者制度の導入に

祝日には施設の使用許可が職員不在のために即の応募であった。新市民会館では、「従来は土日、の合計で、ソフト事業を含め一億四七八四万円では同法人のみであった。収支計画書では、三年間

（

27

・

12

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28＜＞