開催報告書（概要）■開催趣旨
ロシアによるウクライナ侵攻から 1 年以上が経過し、⽇本には約 2,000 ⼈の避難⺠が暮らしています。⽇本での避難⽣活も 2 年⽬に⼊り、避難⺠や⽀援者が直⾯する課題も変化しています。そこで、ウクライナ避難⺠⽀援に取り組む⽀援者団体が⼀堂に会し、相互の取り組みや経験について情報を交換しながら、これからの⽀援のあり⽅についてともに考えましょう。

■名称 ウクライナ避難⺠⽀援のこれまでとこれから 〜事例発表と⽀援者同⼠のネットワーキング〜■⽇時 2023 年 7 ⽉ 4 ⽇（⽕）13:00 ‒ 17:00■開催⽅法 Zoom 会議■当⽇視聴 約 200 名（参加申込：200 名）■主催 ⽇本財団 / 事務局 ⼀般財団法⼈ダイバーシティ研究所
プログラム
時間内容

13:00

開催挨拶：⽇本財団 ウクライナ避難⺠⽀援室 佐治⾹奈
全体司会：特定⾮営利活動法⼈ 国際活動市⺠中⼼ 新居みどり

13:10

ウクライナ避難⺠の受⼊状況と「外国⼈との共⽣のためのロードマップ」の解説
法務省 出⼊国在留管理庁 在留⽀援課 佐藤浩朗 ⽀援企画官
法務省 出⼊国在留管理庁 外国⼈施策推進室 平林毅 室⻑

13:30

事例紹介
・・・

15:00

学校法人香川学園 メロス言語学院 理事長補佐 事務局長 香川陽子 （東京都豊島区）
あいち・なごやウクライナ避難者支援ネットワーク 認定特定非営利活動法人 レスキュース
トックヤード 事務局スタッフ 加藤絢子 （愛知県名古屋市）
公益財団法人 佐賀県国際交流協会 企画交流課長 矢冨明徳 （佐賀県）

これからの避難⺠⽀援に向けて
⽇本財団 経営企画広報部 ソーシャルイノベーション推進チーム
ウクライナ避難⺠⽀援室 リーダー 神⾕圭市

15:35

グループ討議①登壇者との意⾒交換

16:05

グループ討議②参加者のネットワーキング

16:35

振り返り

17:00

終了

1

ウクライナ避難⺠の受⼊状況と「外国⼈との共⽣のためのロードマップ」の解説
法務省

出⼊国在留管理庁

在留⽀援課

佐藤浩朗

法務省

出⼊国在留管理庁

外国⼈施策推進室

⽀援企画官

平林毅 室⻑

ウクライナ避難⺠の⽀援の状況
・・

これまで、2460 人のウクライナ避難民の方々を受け入れた。入国時に身元保証人がいない方が１割強であり、国では、このような方々に住居の提供を実施している。一時滞在施設は、身元保証人がいない方が滞在している施設であり、長期間滞在する施設ではない。生活費は一日 2400 円支援している。一時滞在施設において日本語教育を実施している。健康状態やストレスを測るなど、各種支援も行なっている。
身元保証人の有無に関わらず、ウクライナ避難民全体への支援としては、まず、ヘルプデスクの対応がある。ウクライナ語やロシア語で相談対応し、メンタルヘルスの相談も始めた。また、ウクライナ避難民である証明書を発行している。最初は短期滞在で入国し、特定活動に在留資格を変更することで、国民健康保険など各種手続きが必要になる。厚生労働省、文化庁などとも連携しながら支援を実施している。さらに、地方入管局の受入支援担当官が、各自治体と連携しながら、支援に繋げていく取り組みを行なっている。

外国⼈との共⽣社会の実現に向けた取り組み
・・

・

政府においては、「総合的対応策」（217 施策）と「ロードマップ」（101 施策）に基づいて、外国人との共生施策の推進している。それぞれ、本年６月９日の関係閣僚会議で改訂等された。
「総合的対応策」には、やさしい日本語の翻訳ツールの活用等についての検討や妊娠・出産等した技能実習生が利用できる制度の周知等、地域おこし協力隊の活躍促進、特定技能２号の対象分野の追加、技能実習制度及び特定技能制度の在り方に係る検討などが新規施策として盛り込まれている。
「ロードマップ」は、有識者の意見を聴きつつ、毎年の点検による進捗の確認を行うとともに、必要に応じて施策の見直しを行うこととしている。

学校法⼈⾹川学園

メロス⾔語学院

理事⻑補佐

事務局⻑

⾹川陽⼦

（東京都豊島区）

豊島区の多⽂化共⽣の現状
・住民の約１割が外国籍区民である。
（2023 年 3 月 1 日時点）海外ルーツの日本国籍の人は数字に入っていないことからも、実際のところはもう少し多いと考えられる。日本語や生活支援を行う行政施設がないのも特徴の一つである。民間団体や一部の学校教育機関がネットワークを作り、地域支援の母体となっている。
メロス⾔語学院での受け⼊れ状況
・ 避難民支援としては３つ実施している。
1. 留学⽣としての受け⼊れ
2. 就職希望者に向けた就職⽀援講座
3. ⽇本語ゼロの避難⺠対象、⽣活⽇本語集中講座

2

・・

学習開始時の目標とレベルとしては平均的には N５から N２まで到達としている。総じて日本語の課題があると感じ、日本語教育、生活習慣指導などハブ的役割を果たす日本語教育機関を果たしているのが、強みといえる。また、メンタルケアとしては、JSUS避難学生の交流会をおこなったりしている。日本社会の適応や定着についてはヒアリングして把握することが大事。帰国が希望か日本での生活希望かによって日本語学習のモチベーションが大きく変わる。
さらに、他国の学生にも配慮が大事。特に、ロシアの学生に対することである。他国の人たちにも、本人たちと話しながら配慮し、教職員がケアしてきたポイントだと思う。

あいち・なごやウクライナ避難者⽀援ネットワーク
認定特定⾮営利活動法⼈

・・・事務局スタッフ

加藤絢⼦（愛知県名古屋市）

本ネットワークは、チェルノブイリ原発事故の支援、東日本大震災の広域避難者支援、難民支援や多文化共生、災害救援などに長年携わってきた団体や専門家に構成されており、レスキューストックヤード(RSY)が事務局を担っている。NPO 法人日本ウクライナ文化協会（JUCA）と相互協力しながら活動を行っている。主な活動としては、個別訪問や個別相談対応・自治体訪問や公式 LINEでの情報発信・月に一度の支援者の為の情報共有会議の開催などが。私たちだからこそできることを考えながら活動し、官民、団体、個人など、一人でもかけては成り立たない支援活動だと思っている。
交流会やイベントの開催も行い、これまでマッサージ交流会やししゅうの会、芋掘り、ビーツ掘りを開催している。名古屋市としては支援登録フォームを作成し、避難者のニーズとマッチングを行っている。現在までに企業 59 件、個人 169 件マッチングしている。バスケットやラグビーの試合観戦招待や美容師、鍼灸師、整体師による施術もこの登録者を通じて行った。託児ボランティア・引っ越しや運搬のボランテ
ィアも登録者に依頼している。その他家具家電などの家財の提供や、生活用品・食品・文房具など様々な物資をご提供いただいた。課題としては、避難長期化にあたり、家具家電の調達に加え生活消耗品の調達・就学・就労・精神的なケア、経済的なケアなど増加する一方である。一人一人に寄り添った丁寧なケアが必要とされる。活動の基本理念は孤独や孤立を防ぐことであり、顔を合わせた時に声をかけることを繰り返し、相談できる関係構築が大切だと思っている。

公益財団法⼈・レスキューストックヤード

佐賀県国際交流協会 企画交流課⻑

⽮冨明徳（佐賀県）

佐賀で受入れを行っているネットワークの名称は SAGA Ukeire Network（SUN）である。佐賀県、佐賀市、地球市民の会、佐賀県国際交流協会など様々な団体から構成されており、ウクライナに限らず、いろんな国の方々を受け入れることにつなげていけたらとの想いからこの名称になった。身寄りがない家族、どこにもいけない方を佐賀県で受け入れて行こうということになった。
団体間で協定を結んでいる訳ではなく、各団体ができることをやりながら実施している。災害の際など行政と NPO が一緒にやることがあり、生活支援では、就労についてはハローワークと実施、日本語教育
は日本語学校や地域日本語教室と実施、医療についてもコロナの検査など、各組織と連携し支援した。
国際交流協会では、生活支援は日頃からやっていることの一つでもあり、これまでもやっていたからこそ受け入れられているところがある。

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・

支援の中では、避難民と支援者の認識のギャップが大きいと感じた。例えば、日本語学習の支援機会についてヨーロッパの支援との違いや、日本と海外の教育制度の違いなど。
ネットワークメンバーで勉強会を実施し避難民への対応基準について話す機会があった災害での基準や様々な基準を参考に全員の共通認識を図ることが必要だと思った。受け入れネットワークは活動を続ける中で、国際理解や平和学習の依頼など市民の関心の高まりをいろいろと感じる機会があった。この機運をウクライナだけではなく、他の国にも活かしていきたいと思っている。

論点整理

これまでの⽀援から⾒えた課題① 避難⺠固有の課題② 移⺠・外国⼈の共通の課題③ ⽇本社会の課題
これからの⽀援に必要な視点① ニーズの変化② リソースの変化

これからの避難⺠⽀援に向けて

神⾕圭市（⽇本財団）

⽇本財団のウクライナ避難⺠⽀援の⽬的は３つある。
・ 短期 ウクライナ避難民の方が安心して日本で暮らせること・ 中期 日本社会に包括されて活躍できること
・ 長期 日本の外国人支援制度をウクライナ避難民支援制度を通じてどう活かせるか・

身元保証人の内訳としては、個人が 76％、残りは会社など団体。オンライン通訳については医療通訳のニーズが多いこと、オンライン通訳という仕組みに慣れていないということが分かった。
短期⽬的の達成状況
・ 大人は人間のトラブル、医療面の問題があったと考えられる。子どもは 7 割程度が日本に通学しているが、不就学の子どもたちもいる。また、オンラインでウクライナの学校に通っているというケースもある。

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中期的な⽬的の達成状況
・ 18 歳以上のアンケート結果としては、日本を選定した動機としては、日本への憧れが家族や知り合いがいたという理由よりも多かった。なるべく早く帰国したい方は２％。しばらく日本に居たい方とウクライナに帰りたい方が真二つになっている印象があり、その視点を踏まえた中長期的な支援が少ない。また、日本語が特にわかる方は６％、日常生活は 13％程度となっており、避難民が望む就労に結びつくのは難しい状況。将来像や目標の有無によっても二極化している。親子が進路の選択肢が十分理解できていない状況もあり、不就学の子どもの場合は日本への適応自体が困難な状況がある。
⻑期的な達成状況
・ 人道的な理由で来日した外国人への支援制度の提言。今回のポイントとしては希望する職種と日本語力のギャップを埋めることが必要である。メンタルの問題の原因があるケースとしては、自分の居場所が感じられない、自分の将来の道筋が見えないということが影響していると思う。将来的にどんなことが必要なのか、それに基づいた支援プランが必要。
特に支援制度があっても知らない方、日本のマナーなどを知らないことがあり、伝えていく機会が必要だと感じている。

グループ討議①登壇者との意⾒交換
メロス⾔語学院 ⾹川⽒
・ ウクライナ人への企業マッチングはあるのか？
⽇本語⼒が追いつかず、英語が⼗分とも限らないという語学⼒の違いが出てきている。また、ミスマッチは⽇本語だけでなく、職種があわないケースも多い。
・ ビザによる問題や、職種による求人の変化はあるか？
特定技能ビザの範疇も変わってくる。技術・⼈⽂知識・国際業務ビザは⽇本語が必須である。
・ オンラインでの日本語教育の必要性あるか？
ニーズはある。⽇本語のコミュニケーションが最優先であるが読み書きは中⻑期的に必要。
・ ウクライナ人の学生は既存のクラスに入るのか？
基本的には既存のクラス、必要なレベルのクラスに⼊っている。
あいち・なごやウクライナ避難者⽀援ネットワーク 加藤⽒
・ 愛知県全体でどのように工夫されているか？
公式 LINE のボルシチネットというグループを使って情報提供をする。在住ウクライナ⼈の協⼒を得る事も⼤切に思う。彼らはすでに情報交換のためのコミュニティチャットがある。⽇本に住むウクライナ⼈も LINE を使っている。
佐賀県国際交流協会 ⽮冨⽒
・ 就労支援についてハローワークへ何か働きかけを行ったか？
普段からのつながりがあって実現した。顔が⾒える関係のある佐賀だからできたことかもしれない。
・ 今回のウクライナの支援は難民・避難民の受け入れというスキームでは初めての経験であったかと思う。この避難民の受け入れという新しい取り組みは、国の指針がなければなかったと思うか？
佐賀県は普段からのつながりがあり、国の支援がなくてもやっていると思う。何かあったら助け合おうという雰囲気ができている。
・事業を始める際に経費のことで揉めることはあったか？
お⾦でもめたことはない。⼤きなミッションを共有して活動していることが⼤きい。
⽇本財団 神⾕⽒・ 医療通訳は何語か。
ウクライナ語とロシア語。英語は提供してない。避難⺠は必ず英語ができるというわけではない。
・ 翻訳サービスは誰でも使うことができるのか？

5・

ウクライナ避難⺠の関係者であれば誰でも使うことができる。通話料の負担のみで利⽤可能。
キャリア支援にかかり、企業からの支援打診など、企業側からの反応やコラボレーションについてもしあればお伺いしたい。
良い仕事ほど企業側の条件があり、⽇本語ができなくてもできる仕事はウクライナ避難⺠がしたい仕事ではなかったりする。

グループ討議②参加者のネットワーキング

地域別にグループを分けて実施。22 グループから 15 程度のグループへの編成へと組み直し実施。
時間調整のため、今回は属性グループでの討議は無しとした。
討議の内容としては、①避難⺠固有の課題②移⺠・外国⼈に共通の課題③⽇本社会の課題について議論。

6アンケート結果

・・

期間： 2023 年 7 月 4 日〜2023 年 7 月 14 日
回答者数：64 名

1．ご所属のセクターを教えてください。

2.ご所属の地域を教えてください。

3.満⾜度を教えてください。

4.上記を選択した理由を教えてください。
都道府県によっては、似たり、異なったり、様々な取り組みが垣間⾒れて興味深かった。
⽇本として、全国でどうしているのか、概要を知りたかったので⾊々な業界の⽅と情報交換ができて⼤変有効な時間となりました。
事例紹介の内容がそれぞれ素晴らしかったです。
出席者が多い為、様々な視点から⾒える質問がなされていて参考になりました。
⾃分で参加したいブレークアウトセッションを選べるというのは嬉しかったです。（ほとんどの場合は主催側に指定されることが多いので）

5．学校法⼈⾹川学園 メロス⾔語学院へのご質問や感想があればご記⼊ください。
⽇本語を教えるだけでなく、寄り添う⽀援をされていて⽇本語を学ぶモチベーションにつながると思いました。
⽇本語学校が⽇本語を教えるだけではなく個⼈に寄り添った⽀援をしていることがよくわかりました。⼤変すばらしいと思います。苦労も多いかと存じますがこれからも頑張ってください。
⽇本語教育はまさに⽇本に⽣きるためのインフラだと思います。
留学⽣の今後のキャリアや⽣活について「こんなにも⼿厚く⽀援をしている⽇本語学校があるのか！」と、ちょっと⽬からうろこでした。

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6． あいち・なごやウクライナ避難者⽀援ネットワークへのご質問や感想があればご記⼊ください。
JUCA の⽀援物品を⾃由に受け取ることができるシステムが、魅⼒的でした。ウクライナスタッフがいるのも⼼強いですね。
JUCA を中⼼として素晴らしい⽀援体制を作っておられ感⼼しました。この活動で⾏政との連携/協⼒がどの程度あるのか、もう少し詳しくお聞きしたかったです。
在来の連携の上にさらに、ということがポイントとのこと。それが無い⽂化の空⽩地帯に居住地域があったというハンデから⽀援開始したので羨ましいです。
JUCA という組織と⼀体となって取り組んでいることをとてもうらやましく思いました。地⽅ではウクライナの⽅は少ないので無理ですが、それぞれの国のコミュニティとどのようにつながっていけばいいのか、参考になりました。

7． 佐賀県国際交流協会へのご質問や感想があればご記⼊ください。
佐賀受け⼊れネットワークの⽅のお話を聞いて、それぞれの組織がまずはメンバーの共通理解をもち、⾃分たちにできることをやればいいということに気づきました。
佐賀県の「いろいろな⼈に助けてもらう」という精神（⼤変共感しました）。
・成果や課題を数値化することの意義
佐賀県国際交流協会様の報告の中に「事前説明での認識のすりあわせの重要性」というお話がありましたが、避難⺠を受け⼊れる⾝元保証⼈に対しても同じ対応が必要だと感じました。

8． ⽇本財団へのご質問や感想があればご記⼊ください。
現在⽀援の現場で直⾯している課題等を全体的に学べて、今後の⽀援のポイントを学べました。
⽀援や助成の仕組みをもっと積極的に PR いただけると助かります。
最後の⻑期的⽬標への提⾔は外国⼈受⼊に向けて⼤事なことだと思います。⽇本政府がそのような⽅向へ進むよう、⽇本財団の政治⼒で導いてもらえるとありがたいです。
多様な⽀援をされていることに敬意を表します。
避難⺠への定期的なアンケート調査やヒアリングで成果や課題が可視化されており、⼤変わかりやすかったです。当初から「ウクライナ避難⺠⽀援を通して、地域の多⽂化共⽣につなげていく」という⽬的がはっきりしており、有⾔実⾏ですばらしいなと感じた。

9． ⼊国管理局へのご質問や感想があればご記⼊ください。
⼊管⾏政等の全体像(の⼀部)を知れたので学びになりました。
他の参加者と同様かと思いますが、数字というよりもビジョンを知りたいと思いました。
避難⺠受⼊に関する⾏政の⼿続きの簡素化をお願いいたします。
ウクライナからの避難⺠の在留者数や、現状とロードマップの資料をいただき、⼤変参考になりました。

10.特に有益だと感じた点や今後に活かしたい点がありましたら、具体的にご記⼊ください。
■連携の重要性ØØ

グループに別れてから、挑戦してみたいよいアイデアが出ていましたので、やっぱりやっぱり話すこと・繋がることが大切だと思いました。
日頃からの連携した取り組みが大事だと改めて感じた。こちらが良かれと思って支援しても相8

手にとってはそうでないことも多いので、事前確認が大事だということは、すべての相談業務に通ずることだと思いました。ぜひ、相談業務に活かしたいと思いました。
■今後外国⼈⽀援Øウクライナ以外の難民・避難民に活かせる、あるいは参入いただけるように働きかけていきた
いと強く感じました。

11.現在のウクライナ避難⺠への⽀援活動の中で⼒を⼊れていることや避難⺠のニーズにはどのようなことがありますか？
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・・
・
・

事故、事件、トラブルに対しどのような事前回避策がとれるか。
医療や保険に関する支援/長期滞在と生活基盤の安定化・就学・医療（介護・メンタル）の充実。
日本語・日本文化への理解支援の重要性/避難民の日本語学習へのモチベーションの維持
住居の問題（特にペットを飼っている人）
避難民のコミュニティ
避難民自身のやりたい活動の幅が広がっているように感じる。

12.ウクライナ避難⺠⽀援をする中での難しさや悩み、困りごとなどがございましたらご記⼊ください。
■⽇本の現状とウクライナの現状の乖離からの不安・・帰国した避難民が、現在も攻撃されている状況を現地から伝えてきてくれているので心配
現在の戦地の様子が苛烈すぎ、日本が平和すぎて、よりそっているつもりが自分が上滑りになってしまっているのではないかと思ってしまう。

■⽀援の⾒極め・・・
・

個々人により差がある。控え目で自治体の手を煩わせずに生活している人もいるが、支援してもらうのが当たり前という態度で様々な要求をしてくる方もいる。後者の場合、自治体がどこまで支援したらよいのか悩んでいる。
支援の継続の判断（終了の判断）ウクライナ避難民のみ支援の対象となっており、他の外国人との平等性をどう考えればよいのか。また、いつまで支援を続けるのか
メンタルケアについて、自ら語りたくない人もいるので、そのような人への対応は難しいです。

■仕組み
・・

日本での就労資格取得についても計画的な支援を計画したいです。
自治体同士で支援内容が違うこと。住む区が違うだけで受けられる支援が違うのが少し不平等に感じる。

■⾔語による障害・

直接同じ言語でコミュニケーションを取れないことによる、細かなコミュニケーションの齟齬など

ウクライナ避難民支援のこれまでとこれから〜事例発表と支援者同士のネットワーキング〜
開催報告書（概要）2023 年 9 ⽉
⼀般財団法⼈ダイバーシティ研究所
https://diversityjapan.jp
office@diversityjapan.jp

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