永住外国人材の雇用の実態と課題
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社会福祉法人柏崎刈羽福祉事業協会
事務局長 西 川 伸 作
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法人紹介

2法人紹介・沿革
設立年月日

所
職

在 地
員 数

昭和３４年７月１６日
救護施設かしわ荘開所
新潟県柏崎市
約４４０名

経営理念
私たちは、地域の福祉事業の主たる担い手として、利用者の尊厳を守り、万全な福祉サービスを提供するとともに健全経営に努めます。
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法人紹介・事業所

種 別
事業所数
救護施設
（２）
特別養護老人ホーム（３）ショートステイ（２）
デイサービス（３）
軽費老人ホーム（１）
小規模多機能居宅 （１）グループホーム（１）
養護老人ホーム
（１）

定 員
１８０名
２６５名
４０名
６５名
３０名
２９名
１８名
８０名
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１ 外国出身者雇用のきっかけ①• 将来的に介護職員の人材不足が懸念されることから当法人の第２期中期事業計画（ｈ31～ｒ3の3年間）に「外国人雇用の検討」を掲げ、外国人技能実習、ＥＰＡ、在留資格等の受入の検討を開始した• しかし、どの制度の受入も様々な準備が必要で、多くの時間と経費がかかることが分かった• そんな中、柏崎市内在住の外国人で永住権等の在留資格を持つフィリンピン出身の女性を令和元年７月１日採用した• この採用をきっかけに、フィリピン人同士（日曜礼拝で一緒になる友達）の紹介があり、計５人のフィリピン出身の女性（準職員・ﾊﾟｰﾄ）を採用することとなった（当法人は職員紹介制度による報奨金がある）• この５名は、日本人の配偶者等として永住権を持つため、就労には制限（在留資格・年数）がない
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１ 外国出身者雇用のきっかけ②• そもそも柏崎市は、昭和の後半から原発建設を契機に外国人を雇用したスナックやパブがはやり、それ以降、市内に外国人女性が増えていった• 平成に入り、原発建設が一段落し、更に、東北大震災により、原発が運転停止となり、スナック・パブが減り、外国人女性も減っていった• しかし、中には日本人男性と結婚し、日本に残った外国人も多く、その後、永住権（日本人の配偶者等）を取得している外国人がいた• そこで、様々な制度（外国人技能実習、ＥＰＡ、在留資格等）より先に、この市内在住の外国人材を確保し、将来を見越した教育を優先すべきと考えた• 更に、外国人女性には、それぞれ子供がいて、日本の学校教育を受けており、日本語が出来る。いつかはその子が母親の姿を見て、介護職員になってくれないかなと期待している（欲張りすぎ）6ここで疑問・・・• 市内に在住する外国人女性（永住者等）がなぜ、今まで介護職員の求人に応募してこなかったのか？
• それは、これまで介護職員に応募するには「介護福祉士」「初任者研修（ホームヘルパー２級）」等の資格を必要としていた• 従って、外国人が介護の仕事に就きたいと思ってもハローワークの紹介を得ることができなかった（ハローワークで門前払い）• ところが、介護業界の急速な成長により、この資格を取得している日本人の確保が難しくなり、慢性的な介護職員不足となった• そこで、現在、福祉・介護事業者のほとんどが無資格者の受入れを行っているように、当法人も無資格・育成型としたことから応募に繋がった• 採用したフィリンピン出身職員から「若いころは、パブの仕事があったが、年齢を重ねるとともに仕事が減った。もともと接客が大好きだったので、人と接することの多い介護の仕事に就きたいと思っていた。けど資格がないからあきらめていた」と聞かされた（潜在的な外国人材がいると確信）
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市内在住の外国出身者雇用のメリット①• 市内に自分の住居がある• かなりの日本語が話せる、理解できる• ほとんどの「ひらがな・カタカナ」が書ける（漢字も少し出来る）• ローマ字でも意思疎通ができる

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市内在住の外国出身者雇用のメリット②• 一般的な日本の習慣を身に付けている（例）①部屋に入るときは靴を脱ぐ②お辞儀で挨拶できる③ごみの分別ができる④近所づきあいも上手など• ほぼ自立した生活（洗濯、家事、育児）が出来る
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市内在住の外国出身者雇用のメリット③• 日本円で買物できる（お釣りを間違えない）• 自家用車を所有し、自分で通勤できる（免許更新もできる）• 日本の歌のカラオケ、特に昭和歌謡が歌える（しかも上手すぎる）• 中には日本人のご主人の親の介護を経験し、ある程度の介護保険サービスの内容を知っている人もいる10

２ 外国人材研修計画の策定①• では、この外国出身者の育成（教育）はどうしよう？
• 法人では事例がないし、研修するツール（資料）もない• とにかく、何でもいいから研修計画を作ってみようということでスタートした

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２ 外国人材研修計画の策定②• 先ずは法人職員としての心構えや利用者に対する考え方の確認から！
• 法人の経営理念、職員行動規範をやろう• 日本語で分かるかな？ということで、職員行動規範を英語版で作成！
チャレンジ！

12翻訳機能を使い、和英対訳の行動規範作りました！
ふりがな入り！
平仮名はほぼ読める！

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英文！訳し方がうまくない部分も多数あるけど、、、気にしない！

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２ 外国人材研修計画の策定③• 次に介護知識や介護技術の研修テキストはどうする？
• 英語版（和英対訳）のテキストは出版されているのか？

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かなりの数がありました！
和英対訳のテキスト！

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２ 外国人材研修計画の策定④• 研修テキストは何冊か見つかったけど、研修として活用するには少し時間がかかりそう• それならば、複数のテキストの必要な個所だけ抜粋して研修に使おう

17複数の和英対訳のテキストから抜粋！
テキストを作ってくれた出版社や関係者の皆さんに感謝！

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２ 外国人材研修計画の策定⑤• テキストは完成！いよいよ研修計画だ！
• いつやる？
• 何回くらい？
• 誰が講師になる？
• 研修場所は？
• と悩みながら、、、
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研修スケジュールは、約5か月間（全10回）採用後、１か月間は集中的な日程とした研修日以外は、施設の育成担当者を配置した

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２ 外国人材研修計画の策定⑥• ついに、研修内容、テキスト、研修日程などの計画が決まった！
• 仕上げに、研修目的や受講ルールの確認もフィリピン出身者に事前に説明する必要がある• いわゆる「学習の手引き」が必要！

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研修目的、対象者
研修場所、研修時間
研修の持ち物研修を欠席する場合などの約束事を決めた

文章には全部ふりがなを入れました22

２ 外国人材研修計画の策定⑦
しかし、日本人職員の説明や理解はどうする？という課題が残った。
そこで、、、→日本人職員には、「柏崎地域の将来の介護人材確保には、外国人が必要不可欠な時代が来ている。当法人の経営理念である地域の福祉の主たる担い手としての役割を果たそう、協力、お願いします」みたいなムード作りを施設長にお願いした

さらに、、、外国出身者と日本人職員のコミュケーションをということから→①外国人研修の講師は、全員法人職員とした②研修後には、介護主任を中心に定期的にサポート面談を行うこととした
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講師は、法人職員の介護主任、看護師、作業療法士、実習指導者（資格保有）職員

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介護主任等によるサポート面談の実施

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３ 外国人材研修の実施①• さあ、これで準備は整った• とりあえずやってみよう！外国出身者の研修開始！
• その様子を写真で紹介！

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真剣に聞いて、勉強しますが、グループワークになると話が止まらず、収拾がつかない場面も・・・

日本語
英語
タガログ語が飛び交う！

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２ 外国人材研修の実施②• 外国出身者の職員には、それぞれお子様がおり、仕事以外の時間帯（18：00～19：30）に研修（時間外勤務手当を支給）を実施することとした。しかし、その子供の面倒を家でみる人がいなかった。そこで、
法人本部職員が交代で研修日に合わせて、研修会場の隣の部屋でお子様の面倒をみた• 折り紙、ゲーム、お手玉、輪投げ、時にはおやつタイムなど、まるで保育園のように賑やかだった• 意外と本部職員も楽しいそうだった
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法人本部職員は、研修日には保育園の先生に変身する

お子様は日本語ペラペラ

いつか、、、この子が介護職員になってくれないかな（期待）31２ 外国人材研修の実施③• そして、この研修では、毎回（全10回）、宿題を出した

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毎回、宿題が出ます

宿題の答え（ローマ字）

担当者がコメントを記入
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漢字が書ける人も！

時には研修担当者（日本人）も日本語と英語でコメントをお返し

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２ 外国人材研修の実施④• 出席状況等もバッチリチェック

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出席状況を担当者が確認自分の車で通勤

相乗りで通勤36

フィリピンの地図と島の名前を使った出席簿（参加表）全10回

出席状況を本人が確認（〇印の中に出席日を記入）
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３ 現在の状況①
・職員１名は諸事情で退職となったが、介護職員のフィリピン出身者4
名は、現在もそれぞれ活躍している
・早番、遅番というシフト勤務については１人立ちし、夜勤ができる職員もいる
・フロア会議など、翻訳機やスマホのアプリを使用し、真剣にメモっている
・お国柄的に、めちゃくちゃポジティブで、周り（日本人）を元気にする
・ただ、日本人が元気に挨拶しないことに疑問を持っている（フィリピン
では挨拶は当たり前）38

３ 現在の状況②
・ギブアンドテイク、すなわち、○○したから○○してくださいという考えが強く、利用者にチップを要求するのではないか心配になった※全く心配する必要はなかった・スナックやパブで働いていたこともあり、利用者を「社長さん」と呼ぶのではないか心配だった※そんなことは全くなかった・時間にルーズなことを心配した※その心配はなかった 無断での欠勤もない
・それどころか利用者とのコミュケーションは、日本人にはない、独特の表現（身振り・手振り）を使い、素晴らしい能力を発揮している39

４ 課題①• 辞めないか？４０歳代の職員が多いのでこれから先１０年、２０年と働いてほしい。→現在、賃金は日本人の採用時と同額にしているが、今後、人事考課をとおし、昇給できればと考えている。また、メンタル面などフォローを継続する• 一緒に働く日本人職員はどう思っているか？最初は大変だったが、今は永住外国人をフォローしてくれている。→地域貢献、そして、将来の法人の貴重な人財、存在として理解するよう繰り返し、説明する• 介護記録がスムーズにできるように（記録は難しい）！今は日本人職員がサポート！介護記録の電子化（言葉（声）による文字（漢字）変換など）は急ぎ！
→令和４年度から導入、現在、試行・実施中40

４ 課題②• フィリンピンの他に、中国、モンゴル、タイ、韓国の永住外国人（日本人の配偶者等）も相当数いるが、そのようなマッチングはどうすればいいか？
→行政はあまり乗り気ではない！外国人技能実習等が優先！
→社会福祉法人経営者協議会、老人福祉施設協議会等の団体の永住外国人の雇用マッチングの働きかけに期待したい• 更に外国人材の力を借りて、共生していきたい！
→技能実習等の制度による外国人雇用も併用していきたい！
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５ まとめ• 永住外国人の考え方は、「資格がなければ、漢字が書けないと、介護や福祉施設で働けない」と思っている。また、永住外国人の中には、もともと接客が大好きなので、人と接することの多い介護の仕事に就きたいと思っていても、今は製造業や飲食店・コンビニなどで働いている永住外国人がいるはず。この潜在的な永住外国人材の掘り起こしが必要！

• コロナ禍により飲食店業（例：スナック、パブ）等で職を失っている、あるいは、収入が減っている永住外国人もいるのではないか。安定している介護業界に目を向けてほしいため、ホームページを活用して永住外国人材の活躍をアピールすることが必要！
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６ おわりに• 今回の事例報告では、フィリピン出身者について紹介したが、当法人では、韓国、中国出身の永住者も現在、活躍中である• 以前、働いていた中国出身の永住者は、漢字圏なので、日本語能力が高く、社会福祉士に合格し、現在は、別の法人で生活相談員として活躍している• 最後に、このような事例は、当法人以外でも既に実施していると思われるので、あくまでも参考ということでご了承願いたい43

研修最終日には修了証書も授与

完
全１０回の研修修了式の様子

以上、ご清聴ありがとうございました

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