国立防災科学技術セソター研究報告第22号

1979年10月

614．8．01：550．343

地震予知に対応する震災対策とその問題点
（第2報）

一般家庭

渡

辺一郎＊

国立防災科学技術セソター

Some

Disc11ssions

Issua皿㏄ofon

anC01mtermeas11res

E肌thq㎜ke

tobe

dom

Waming（S㏄㎝d一In

after

Report）

USua1HOuSehO1d一

By
Ichim

Wa仇㎜beルτ｛・〃αZR倣鮒乃αη肋・∫・・〃∫α伽P榊・〃・・，J砂伽

Abstract
Countermeasures
earthquake（i）ofthattobe

Peop1e

any

（ii）

wm

not

impeding
Peoplewi11notthey（iv）

Such

conditions

theThefollowing

earthquake

nearestSuchare（ii）

relatetimepoints

important

Therearenotto

thewarningof

thewamingIssuanceof（iii）

peopletotakearevarious

any

their

informed

afterissuance
fourofeachconditions

stage

of

as

fol1ows：

they

are

informed

countermeasure，unless

usual

of

be

vary

with

hfe

futurecomp1etedearthquake

the

and

wm

not

pay

much

occurenceofanearthquake．

unti1earthquake

lapse

oftimebeforeandmoney

foroccurrence．

shouldbeexamined

andbeforeanoccurence．

emphasized：

areissued

usual

so

without

importancetakeshould

an

that
for

householdwil1occur。

that
to

warnings

usua1household

toarecountermeasureatusualsacri丘ceAny（i）

1．

start（iii）

testedindiscussed（Table2）considering

earthquake

countermeasures，unless

in

taken

warning（Table1）are

one

many

countermeasures（Tahle3）which

earthquake

warning．

issue（丑immediately

issuedmonth

beforeAlmostan

beforeanearthquake

warnings

stagesiskinds

countermeasures．

in

al1of

are

not

these

earthquake．

immediately

ofimmediately

household。

This

taken

easilycountermeasuresindicates

theearthquake。
important

in

order

to

persua〔1e

はしがき

第1幸艮

（渡辺，1979）

においては，直前警報に対応する震災対策とその問題点、について述＊第4研究部

一93一国立防災科学技術セソター研究報告

表1警報期間と警報時間範囲
警幸段期間
（i）

直前

（0〜12時間前）

1979年10月

Table1Wami㎎andforecastedperiodsforanearthquake警鮒時間範囲
〜！2時間

第22号

（i）

W・rning

Period・

immedi・tely

before（O川12h・…

2〜3daysb・fore）

beforeForec・sted〜12hours〜ld・y（o・〜2d・y・）（ii）

2〜3F1前〜1〔（〜2日）

（ii）

（iii）

7〜ユ0日前〜3日（〜5口）（iii） 7〜10days befo・e

（iV）

1ヵ月前

〜5日

（iv）

onemonth

before（v）

h．1fa

before〜one（V） 半年前
（Vi）

1〜2年前

（・ii）

5〜10年前（〜10目）〜1ヵ月yearpe・iods〜3d・y・（・・〜5d・y・）〜5d・ys（o・〜10d・y・）

month

一11。♪㌔月）（・i）

1〜2years

before〜4months（・・〜6mo・th・）〜2，3年（vii） 5〜10yea・s

before〜2or3years

べたが，この第2報においては，一般家庭における震災対策とその問題点についてふれる．

特に，表1に示すように直前警報に至るまでに時間をおってだされる地震警報それぞれに対応して，一般家庭においてどのような対策をすべきか，また人間の心理を基礎とするならば，どのような対策を行なうであろうか，ということについて検討する．表1は第1轍の表1に5年〜10年前の警報の項を加えたものであり，警報時間範囲は警報において地震発生の恐れありとされた時間範囲，警報期間は警報発令のときから警轍時間範囲の上限までの時間間隔である．さらに上記の検討から逆に，一般家庭における震災対策にとって何日前の警報が重要であるかについても言及する．

2．地震警報に対応する震災対策一般家庭における地震予知・警報に対する震災対策を考えるとき，次の諸条件を考慮しなければならない．

（i）地震発生が近いと知らされないかぎり，多くの人は対策を始めない．
（ii）地震発生の可能性が非常に大きく，しかも近いと判断しないかぎり，多くの人は目常生活を犠牲にしようとはしないし，対策のためにお金を多く使おうとはしない．
（iii）

地震発生までの間に対策が完了しなければならない．

（iV）時間の経過とともに変化するものの調査や点検は，できるだけ地震発生に近い時期に行なうべきである．

一方，一般家庭において地震予知に対応して何をなすべきかについては，すでにまとめられている（科学技術庁研究調整局，1978）．これらの対策を上記の条件（i）〜（iv）を考慮して表1の各地震警報に割り当てたものが表2（1）〜（7）である．これらの表において◎印をつけた対策は第一優先のもの，○印をつけたものは第2優先のもの，無印は第三優先のものである．

（イ）r＋年ひと昔」という．10年後のことを考えてr家屋の補強」を行なう人は少ないと思われる．手狭になり老朽化した家屋を取り壌して全く新しくより耐震的な家屋を建築することはある．一方，一カ月前になってあわてて補強を始めるのでは間に合わないであろう．

一94一

地震予知に対応する震災対策とその問題点一渡辺

表2各地地震警報に対応する一般家

Table2

Countermeasures
household

庭における震災対策of◎：第一優先tobeafter

earthquake

taken

issuance

表貫（1）5〜10年前地震警報に対応するもの

Table2（1）For◎（2）O（3）（4）

火災保険に地震特約をつける．
安全な地域へ転居する．
家屋を補強する．
防災訓練に参加する．

◎（1）

◎：

First⊂）：

Second◎（1）

家屋を補強する．

○（2）

非常用品の準備を始める．
防災訓練に参加する．
安全な地域へ転居する．
火災保険に地震特約をつける．

（4）
（5）

表2（3）

prioritypriority

beforeearthquake

Adding a special contract for the damage caused
by earthquake to 丘re insurance．
TransferingO（3）Reinforcing one s house．
Participatir19in the disaster prevention exercises．

onesresidence

toasafer

location．

1〜2年前地震警報に対応するもの

○（3）

stage

◎（2）
（4）

表2（2）

usual

warning1ssued1n5〜10years
an

◎（1）

ineachwarning○：第二優先．．上、、．

ofTable2（2）Forwarning

anearthquake

issuedin1〜2years

before○（2）

Reinforcing one s house．
Starting to prepare various articles for emergency

O（3）Participating

◎（！）

uSe．
insdisaster

工esidence

prevention

exercises．

tolocation．

Transfering（5）Adding a special contract for theby earthquake to 丘re insuranceI

半年前地震警報に対応する

onethe（4）asaferdamagecausedもの◎（1）

非常用品（トラソジスタ・ラジ○（2）オなど）を用意する．
防災訓練に参加する．

○（3）

家の近くにおいて，どこが危険○（4）

でどこが安全かを調べる．
家屋を補強する．

（5）（6）

Tab1e2（3）

◎（1）

O（4）

Reinforcing

国や白泊体の震災対策がどうな（5）

Reinforc1ng◎（4）

防災訓練（救助，救急，消火お◎（5）家の近くにおいて，どこが危険よび避難）に参加する．

Tab1e2（4）っているかを調べる．

避難場所がどこであるかを確認する．

○（8）
（9）
（10）

貴重品を安全な場所へ移す．
危険な場所へ行かない．

病人・老人・子供を安全な場所
家屋を補強する．

beforeradio，etc。）

inthearoundone

disasterdangerous
sones

prevention

p1acesexercises．

andsaferhouse．

house．

an（1丘xing

interior
one

construction

shouse．

Forwarninganearthquake

one

mcnth

for

Preparingforinterior

before◎（2）（工opes丘xinginmateria1s，furnitures，etc．in one s house．
T・・ti㎎・・d・・pヲi・i・gth・t・・1・f・・・・・…ti㎝

◎（3）

and

issuedReinforcing

construction

escap1ng，etc．）

variousemergency

articles（keepablefoods，etc。）

use．

◎（4）

Participating in the disaster prevention exercises（｛or 1＝escue， 丘rst aid， 丘re extinguishing andeVaCuatiOn）．

◎（5）

Examinin鼻where（1angerousplaces

exlst

aroun（1onesplacesandsafer

house．

◎（6）

Investigating the countermeasures at theNational Govemment md Loca1Govemments．

○（7）

（9）

Con丘rming where the places of refuge are．
Moving va1uable materia1s to safer1ocations．
Keeping away from dangerous p1aces．

（10）

MovingO（8）へ移す．
（！1）

year

◎（1）

でどこが安全かを調べる．

国や白治体の震災対策がどうな

a

Investigating the countermeasures at theNationa1Govemment and Local Govemments、家の中の構造物家具などが倒壌しないように補強・支持する．
避難用具（避難用ロープなど）を検査し，修理する．
非常用品（保存食など）を準備

halfmaterials，furnitures，etc．in

1ヵ月前地震警報に対応す

する．

○（7）

exlst

in

articles（transistor

Participating

placesissueduse．

Exam1nin鼻where

壌しないように補強・支持する．

るもの

◎（6）

variousemergency

O（2）家の中の構造物，家具などが倒

表2（4）

◎（3）

earth〔1uake

○（3）

（6）

◎（2）

warninganPreparing

forっているかを調べる．

◎（1）

Forsafer（11）

patients，theReinforcing

一g5一

elderly

locations．

oneshouse、

andchHdren

to国立防災科学技術セソター研究報告
表2（5）7〜10日前地震警報に対応

第22号

Tab1e2（5）するもの

病人・老人・子供を安全な場所◎（1）◎（1）

非常用品（特に乾電池，薬品な◎（2）◎（2）

ど）を用意する．

For

warninganea1＝thquake

Moving
Saferへ移す．

1979年10月
issuedpatients，thein7〜10days

elderlyandbefore

children

to1OCatiOnS．

Preparing the various articles （especiaHy dry
batteries，medicines，etc．）for emergency use．

◎（3）

貴重．品を安全な所へ移す．

◎（3）

Movi㎎valuabie◎（4）

避難場所がどこであるかを確言．9◎（4）Con丘rm1ng○（5）

Keepingawayformdangerousplaces．

O（6）Testing○（7）

Invest1gatin鼻the ciTcumstances around the roads
for evacuatlon fエom residential buildings．

する．
○（5）

危険な場所へ行かない．

O（6）

避難用具を検査し，修理する．
．中高層住宅内の避難路の状況を

○（7）

言周べる．

materia1s

whereand

therepairing（8） Reinforcing

theinteriorfurnitures，etc．in（8） 家の中の構造物・家具などが倒

tosaferp1acesoftools

locations．

refugefor

evacuation．

construction

ones

are．

materials，house．

壌しないように補強・支持する．

表2（6）2〜3日前地震警幸段に対応

Tab1e2（6）するもの

新鮮な食物，卵，干物など当座◎（1）

非常用品が揃っているか調べ
る．

◎（3）

危険な場所へ行かない．

◎（4）

中高層住宅内の避難路の状況を災害後のために，I現金を準備する．

避難用具が揃っているか調べ

○（6）

る．

（7）

避雛場所がどこであるかを確認

issuedin2〜3days◎（2）

Checking

various◎（3）

Keepingaway◎（4）Investigating the circumstances （especiallyemergency1ights）around the roads for evacu−
ation

from

◎（5）

PreparingO（6）Checking

art1cles

from

for

beforePreparing fresh foods and foodsuse（eggs，dryed丘sh，etc1）．

調べる．
◎（5）

wamingearthquake◎（1）のための食物を用意する．
◎（2）

For
an

temporaryforemergency

dangerous

places．

use．

Tesidentia1bui1dings．

cash
themoney

too1s

（7）

Con丘rming（8）

Movi㎎valuable

whereforfor

thepost−disaster1ife．

evacuation，

placesmaterials

oftorefugesaferare．

locati㎝s．

する．

（8） 貴重品を安全な場所へ移す．

表2（7）直前警報に対応するも一のTable2（7）Forwarning

anearthquake

issuedimmediately

before◎（1）

火を消す．消火器を用意する．

◎（2）

振動で落ちやすいものを，棚な◎（1）Extinguishing丘res；preparing

どから下ろす．

◎（2）

Taking down such articles on shelves，etc．
that easi1y fall down from shelves，etc．in
earthquakes．

extinguisheエs．

◎（3）

水を確保する．すなわち，あら◎（4）家の中で静かに待機する．

◎（3）

Preparingwater：storing

water

in

貴重品を身につける．

◎（4）Standヨng

byonehouse．

振動で動くことがないように家◎（5）Carrying

valuab1e具を固定する．

◎（6）

Fixing fumitures，etcl
move by tremors．

中貞層住宅内の避難路の状況を◎（7）

Keeping

調へる．

○（8）

Investing the circumstances aromd the roads
for evacuation from resident1a1buildings．

ゆる容器に水を入れる．
◎（5）
◎（6）

◎（7）
○（8）

（9）

猛犬をかたくつなぐ．

避難用具が揃っているか調べ
る一

（10）

避難場所がどこであるか確認すvicious（9）

Checking（10）

Con丘rming

る．

一g6一

equablythein

articles

dogs

tools

where

sotiedfor

thesinones

thatupallvessels．

hand−

theymight

nottightly．

evacuation．

placesofrefugeare。

地震予知に対応する震災対策とその問題点一渡辺r家具やボソベなどの固定」についても同じようなことが言える．一カ月前ぐらいから始めるのが適当であろう．もちろん，できるだけ早く実施するのが望ましい．

（口）

非常用品には多くの種類がある．あまり長く置くと劣化してしまうもの（電池など），腐ってしまうもの（ミルク，水，生（半生）の食料），長く置くのは望ましくないもの（一部の薬品）などは，地震発生が近づくにしたがって準備してゆくのがよい．かくて，いくつかの段階の地震警報に対応する対策として，表2においてr非常用品の準備」に◎印および○印がつけられている．

（ハ）特に中高層住宅においては，地震後火災が発生すると，屋外へ避難する必要がでてくる．このための避難用の諸道具（なわ梯子，救命袋など）が正常であるかどうかを点検す
るには時問はかからないが，もし故障していたときにそれを修理したり交換したりするには相当の時間を必要とする．このために，1ヵ月前警報に対応する対策においてr避難具の点検・修理」に◎印がつけられている．

（二）防災訓練，特に消火・救急方法の訓練をただ一回行なっただけでは身につくものではない．一方，あまり早く始めても真剣さがなく，やはり身につかない．1〜2ヵ月前ごろから集中的に行なうのがよい．

（ホ）地震が近いとなれば，老人・子供・病人を安全な所へ移すことが望ましい．しかし，あまり前に移すといろいろと不便であり，せいぜい7〜10日前からであろう．逆に，直前警報を聞いてからあわてて移動を始めるのも望ましくない．

（へ）

中高層住宅内の避難路には，いろいろなものが置かれていて，避難路の役をなしていないことが多い．また非常灯が切れていたりする．あまり早く点検して，ものを取り除いたり，非常灯をつけたりしても，すぐにものを置かれたり，非常灯がふたたび切れたりする．

2〜3日前に点検を始めるのがよい．

（ト）地震発生が近くなれば，人が密集する劇場・映両館，あるいはデパートや地下商店街，崖くずれの危険がある所，火災多発の危険がある所などへ行ったり，近づいたりしない方がよい．しかし，1週間以上も前からこのように行動することは，目常生活を大きく犠牲にすることになる．多くて2〜3日前からというのが実状であろう．
（チ）地震警報が段階的に順次に発令され，これらの警報の一つ一つに対して，表2（1）〜（6）に示すように適切に対応していったならば，直前警報に対処する基本的な考え方は，（第1報においても述べたように，）rできるかぎり日常的な行動をやめ，冷静に地震発生を待つ」ということである．せいぜい12〜24時間の辛抱である．かくて，表2（7）において◎印をつけたものが，直前警報に対応して優先して行なうべき対策ということになる．
3．

地震警報をいつ発令すべきか

さて，東海地区や関東地区など多くの場所は，（地震讐報は発令されていないけれども，）

一97一

国立防災科学技術セソター研究報告第22号

1979年10月

表1の（vii）すなわち5〜10年前警報がだされているとしてもよい状況である．しかし，実際には地震警報がだされていないから，表2（1）の対策を実施している人はあまりいないであろう．

一方，地震予知技術の現状から考えて，表1に示すような段階的な地震警報が発令されるようになるのは，まだ先のことである．したがって，もしこの状況で急に直前警報が発令されたならば，なんらかの混乱が発生するであろうし，十分な対策を実施することができないままに地震をむかえることになってしまう．

かくて，一般家庭にとって，表1に示した地震警報のうち，どれが重要であるかということが次の問題となる．家屋の補強をしたいと考えている人にとっては1〜2年前警報が重要であるし，家具の固定や非常用品の準備が大略完了している人，そして特に病人や老人をかかえている人にとっては，7〜10日前の警報が重要である．以下では，平均的な大多数の一般家庭の場合を対象として述べよう．

（イ）最も重要なものは直前警報である．一般家庭に対して，日常行動を相当程度犠牲にするよう働きかけることであるからである．直前警報が不可能なら1目前でもよい．最悪でも3目前には警報をだしたい．

（口）

次に重要なのは1ヵ月前警報である．表2（4）に示すように，この警報に対応して行なうべき対策，行なうと思われる対策が多いからである．諸対策を実施するのに十分な時

問的余裕があり，1ヵ月間に周囲の状況が激変することもなく，しかも早すぎて真剣味が足りないということもない．また，病人をかかえていない通常の一般家庭にとって，1ヵ月前警報の次にただちに直前あるいは2〜3目前警報が発令されても，それほど困らないであろう．

4．

地震警報の意義

表2は各地地震警報に対応して実行すべき震災対策を示したものである．しかし，わが国の多くの地域がすでに表1（vii）の地震警報がだされているのと同じ状況であることを考慮し，そして1．において述べた四つの条件のうちの（i），（ii）という人問の心理に関する条件を考慮の外において表2をみてみると，これらの対策の大部分は，地震警報がだされなくても実行しなければならない対策であることがわかる．純粋に地震予知・地震警報と対応する対策は表3に示したものだけである．表3に示した対策のほとんどが直前警報（および2〜3日前警報）に対応するものである．このことは，直前警報の重要性を示すものである．極論すれば，一般家庭にとっての地震予知・地震警報の利益は，表3に示した対策を実行する
ことができるということだけなのである．地震予知・地震警報に関係するものは，このことを認識しておかなければならない．

もちろん，1．において述べた四つの条件のうちの（i），（ii）に示した人間の心理は重要な

一98一

地震予知に対応する震災対策とその間題点一渡辺

表3地震警報が発令されなけれぱ一一

Table3 Countermeasures wh1ch are not readily

般家庭において容易には実行でき底い震災対策（1）病人・老人・子供を7〜10日前

地震警報に対応するもの安全な所へ移す．

（2）貴重品を安全な場所へ移す．

（3）乾電池や薬品などを準備する．

（4）

2〜3日前

地震警級に対応するも新鮮な食物，卵，干物など当座のための食物を準備する．

（5）危険な場所へ行かな
レ・．の（6）災害後のために，現金を準備する．
（7）

done

infor

（2）Movi㎎valuable

materials

in7〜10days
before（3）

for（4）

WamingiSSuedin2〜3

d・yS
beforechildrenの（10）振動で動くことがな
いように家具を固定

various

art…cles（especiallyPrepar1ng

temporary

fresh

foods

use（eggs，driedandfoods

for丘sh，etC．）．
（5）

Keeping（6）Preparinξ

disaster

away

from

dangerous

cash

money

p1aces．

forpost＿1lfe．

Exti−guishing丘res；preparingex−

Takir■gdown

articleson

sheIves，

easilysuch

fa11down

inearth−

waterlstoring

water

inby

equablyinone

articlesinonefurnitures〜etc−sothattheyquakes．
fOr

issued（9）Preparingallvesse1s．
（10）Standingshouse．
（11）

Carrying

valuableshand．
（12）

Fixingmightする．
（13）

Preparing

etc．that

immediatelybefore

（12）

safer

dry batteries，medicines，etc．）foremergenCy uSe・

（8）

Wami㎎

貴重品を身につける．

totingulshers．に水を入れる．
機する．

and

10CatiOnS．

（7）

家の中で，静かに待（11）toelderly

iSSuedWami㎎

振動で落ちやすいものを，棚などから下わち，あらゆる容器

earthquake

1ocations．

火を消す．消火器を（9） 水を確保する．すな

without

safer

ろす．

直前警報に対応するもhousehold（！）Movi㎎patients，the用意する．
（8）

usualWaming（13）

猛犬をかたくつなぐ．

notKeeping

movemearthquakes．

viciousdogs

tie（luptight1y，要素であって無視できない．一般家庭に対する地震予知・地震警報のもう一つの効用は，このような人間心理に訴えて，一般家庭における震災対策を促進させることなのである．この観点から考慮するならば，少なくとも表1に示した諸警報を順次に発令してゆくことが大切なこととなる．

5．

あとがき

上記のほか，個々の対策についての問題点として，次のことも考慮すべきであろう．

（i）病人・子供・老人さらに貴重品を疎開できる場所を持っている家庭は，現状では少ないと思われる．

（ii）夜，寝ているときには火を使うことはないのに，（直前）警報がでたため起きていると，暖房用や非常食を作るなどのために火を使ってしまうことがある．

この告報を作成するにあたり，前報告（渡辺，1979）に対する当セソター高橋博第2研究部長からのコメ：／トに示唆を受けたことが多いことを記して感謝の意をあらわしたい．

一g9一

国立防災科学技術セソター研究報告

参考

文第22号

1979年10月

献1）科学技術庁研究調整局（1978）：東海地域における地震予知に関する情報システムについての調査

研究中間報告書．昭和52年度特別研究促進調整費，昭和53年9月，第I部第5章，113−114．
2）渡辺一郎（1979）：地震予知に対する震災対策とその間題点（第1報）．国立防災科学技術セソター
研究報告，No．21，63−74．

（1979年5月29日

一ユ00一

原稿受理）