災害に強い日本型畜産の構築のために日本の畜産業は、自然災害に見舞われた際 家｢畜を助けてあげて欲しい ｣という声を耳にしてきました。家畜は、私たちの生活に役立てるために生産されます。災害対応の際にはこのような家畜の本来の役割も踏まえた対応が必要です。しかし、受災した家畜の避難は様々な理由から容易ではありません。このため、自然災害のリスクを予め認識し、災害に直面しても家畜への影響が最小限となるよう平素から心がけることが重要です。このセッションでは、日本の畜産の状況も踏まえた対応の方向性を議論します。

実行委員会

《主催》

《座長》

大山 憲二（国立大学法人 神戸大学大学院農学研究科 教授）《演者》「災害発生時の家畜の取扱について」
犬飼 史郎（独立行政法人 家畜改良センター 改良部長）「独立行政法人家畜改良センターにおける外部支援について」（独立行政法人 家畜改良センター 熊本牧場長）「東日本大震災における配合飼料の供給について」
長谷川 敦（協同組合日本飼料工業会 参事）「災害時における地域内での協力体制について」
本田 義貴（兵庫県農政環境部 農林水産局畜産課 衛生飼料班長）

Symposium 3
シン ポ ジ ウ ム 3“To strengthen the Japanese Livestock Industry’s capacity fordisaster management”
When faced with a natural disaster, the Japanese livestock industry was asked by many citizens to save livestock
animals. They are bred to support our lifestyles and we must consider this role when dealing with disastermanagement.
However, assisting the evacuation of these animals affected by the disaster is not an easy task for a multitude
of reasons, so it is important to recognize risks in advance and constantly endeavor to minimize the effect on
livestock even if they are struck directly by a natural disaster. In this session, we will discuss how to find a suitable
solution for the Japanese livestock industry.
Organizer: Executive Committee
Chairperson:
Kenji OYAMA (Professor, Graduate School of Agricultural Science, Kobe University)
Speakers:“How should we handle livestock animals in times of natural disaster?”
Shiro INUKAI (General Manager of Livestock Improvement Division, National Livestock Breeding Center)“External Support by National Livestock Breeding Center (Incorporated Administrative Agency)”
Tsutomu YOSHIZAWA (Director General, National Livestock Breeding Center Kumamoto Station(Incorporated Administrative Agency)“Supplying Animals with Formula and Mixed Feed just after the Great East Japan Earthquake”
Tsutomu HASEGAWA (Chief General Manager, Japan Feed Manufacturers Association)“About the cooperation system in the areas at the time of the disaster”
Yoshitaka HONDA (Hyogo Prefectural government, Agricultural Environment Department, Agriculture,Forestry and Fisheries Bureau, Livestock Division hygiene feed group leader)

Live Love Animals ICAC KOBE 2015 The 4th Kobe International Conference on the Care for All Creatures 201541

《座長メッセージChairperson’s Message》

災害に強い日本型畜産の構築のために
To strengthen the Japanese Livestock Industry’s capacity for disaster management
国立大学法人 神戸大学大学院農学研究科 教授・大山 憲二

Kenji OYAMA, Professor, Graduate School of Agricultural Science, Kobe University

我々は地震、洪水、火山噴火をはじめ自然災害の多いなのだろうか。家畜の避難には、輸送、受け入れ場所、国に暮らしており、ひとたび災害が発生すれば、ヒトや飼料、排せつ物など多くの問題が伴う。受け入れには周ペットと同様に家畜も被災する。とくに東日本大震災が辺住民の理解も必要であり、家畜の避難は畜産関係者だ

引き金となった福島第一原子力発電所の事故により発生けの問題に留まらない。したがって、現実的な対応としした被災家畜は、多くの人々が心を痛めた出来事としててその場での飼育が継続されることとなるが、取り残さ記憶に新しい。阪神大震災では家畜に大きな被害のなかっれた家畜の状況がニュース報道されることはあれ、このた兵庫県でも、2004 年 10 月に上陸した台風 23 号では問題を社会全体で議論する機会は少ない。

大きな被害がもたらされた。また家畜用に大量の飼料を輸入し加工型畜産を行う日本では、海外で発生した災害により家畜が被災する可能性もある。

ときに自然災害は人的災害と複合し、大規模化する。
大自然が引き起こす災害の発生を防ぐことは不可能であるが、少なくとも発生の予知や発生時の対応に万全を期家畜は主に食料生産を担うために飼育されている動物すことで被害を軽減する「減災」は可能である。日本でで、その点でペットとは大きく異なる性質をもつ。一方飼育されている家畜はウシ、ブタ、ニワトリがその代表で、で家畜の飼育者も、その動物が家畜としての役目を終えそれぞれ 395 万頭、953 万頭、3 億 808 万羽が飼育さるまで愛情をもって接している点ではペットと同様であれている（農林水産省）。これらの家畜の被災に対し、我々る。したがって、飼育者は家畜を放棄せず、最後まで面は何を準備すべきなのか。本シンポジウムで様々な立場倒をみることを望む。ところが例えば飼育者が避難せざの皆さんの意見を伺い考えてみたい。

るを得ないような災害の場合、家畜をどう取り扱うべきWe live in a nation that is likely to experience many
natural disasters, such as earthquake, flood, or eruption.
Once the disaster strikes, the livestock can be suffered aswell as pets and human beings. We can easily remember theheartbreaking suffered livestock resulted from the accident
at Fukushima No. 1 Nuclear Plant triggered by the Great
East Japan Earthquake. Livestock in Hyogo was damaged
by Typhoon No. 23 in October, 2004 although they were notsuffered severely by Great Hanshin Earthquake. In addition,
we should be aware that they can be even suffered by thedisasters occurred in overseas because livestock productionin Japan is characterized by value-adding industry with avast amount of imported feed.
We keep the livestock mainly to support our foodproduction. This property of livestock differs from that ofthe pets. On the other hand, just like the pets’ owners, thelivestock raisers also treat their animals with affection until
the animals end their roles for human beings. Therefore theraisers try not to abandon the animals and desire to take careof them to the last. However, how should we treat livestock

42りぶ・らぶ・あにまるず ICAC KOBE 2015

when we encounter a kind of disaster that we have to leave
home? To evacuate animals many significant problems arefound in transportation, alternative site, feed, animal wastes,etc. Moving animals requires the understanding fromthe neighbors and the problem is not just for the people
involving livestock production. Thus, a practical and usual
solution is to keep them at the same location. Although wehave seen TV news showing the animals that are left inevacuation zone, such problems are not well discussed in
the whole society.
Man-made disaster often enlarges the damage of naturaldisasters. It may be impossible to prevent the occurrence of
natural disaster, but possible to reduce the damage throughmaking every effort to predict or prepare for disasters.
Cattle, swine, and chicken are the representative livestockin Japan, and 3.95, 9.53, and 308.08 million individuals are
kept, respectively (MAFF). Asking the opinion from various
fields, let us consider what we should do to prepare for thedamage of disaster to livestock.

第 4 回神戸 全ての生き物のケアを考える国際会議 2015

災害発生時の家畜の取扱について
How should we handle livestock animals in times of natural disaster?
独立行政法人 家畜改良センター 改良部長・犬飼 史郎

Shiro INUKAI,
General Manager of Livestock Improvement Division, National Livestock Breeding Center

我が国は、地理的、地形的、気象的諸条件から、地震

このような中、自然災害の発生の際に「家畜を助けてや台風などの自然災害が発生しやすい国土となっていまあげて欲しい」という声を良く耳にします。我が国ではす。このような中、防災体制の整備、国土保全の推進、家畜のほとんどは建物の中で飼われていますが、家畜を気象予報技術の向上、災害に対する脆弱性の軽減など自ペット専用ホテルに預けるような感じで預かってくれる

然災害における被害を低減させるための取り組みが進めところはありません。また、家畜は経済目的で飼われてられてきました。最近の度重なる災害により尊い人命がいるので、自然災害への対応を考える際に経済的な視点失われる中、「自らの命を守るための行動」の重要性が再からの検討も欠かせません。

認識されていますが、家畜の命を守るための取り組みはどうなっているのでしょうか。

農業の国際化が進む中で、エサや種畜の供給を海外に依存する傾向が更に強まっています。この結果、我が国収益性の向上のために畜産経営における規模拡大や専業化が進む一方で畜産経営の戸数は減少しており、更の畜産経営は自国のみならず海外で発生する自然災害の影響も直接又は間接的に受けることとなります。に、都市化が進む中臭いなどの問題から畜産経営が移転を余儀なくされるといった事が起きており、畜産や家畜このため、自然災害発生時に家畜の避難を難しくしての事をあまり良く知らない方が増えてきているように思いる様々な要因について改めて考えるとともに、我が国います。の畜産における災害対応力を高めるために何ができるのかを一緒に考えてみたいと思います。

Japan has been attacked by natural disasters suchas typhoons and earthquakes frequently because ofits geographical, topographical, and meteorologicalconditions. Japanese put tremendous efforts into improving
society's capabilities to respond to disasters and mitigate
vulnerabilities to disasters by developing disastermanagement systems, promoting national land conservation,and improving weather forecasting technologies. Because
we had to make great sacrifices, recent natural disasters
made us aware of the importance of the actions to save ourown lives. How are the efforts to save the lives of livestock
animals promoted recently?
The number of people who are not familiar with livestock
farming and livestock animals seems to be increasing
because of the growing scale with which livestock farming
is developing for larger profits, the decreasing number oflivestock farms, and livestock farms forced to move into
the suburbs to avoid animals waste problems such as badsmells.

We receive many requests to save the lives of livestock
animals during natural disasters. However, there are nofacilities which will keep livestock animals in a manner
similar to pet hotels during disasters, despite that most
livestock animals are kept in shelters in Japan. Whenconsidering how to respond to natural disasters, andeconomical point of view is important because livestock
animals are kept for economical reasons.
The progress of internationalizing agriculture forces theJapanese livestock industry to increase its dependency on
imported feed and breeding stock. This situation increases
the risk of domestic livestock farming being affected, bothindirectly and directly, by natural disasters overseas.
This time, I would like to point out factors which become
an obstacle in assisting the evacuation of livestock animals
and discuss what we will be able to do to improve thecapabilities of the Japanese livestock industry to respond tonational disasters.

Live Love Animals ICAC KOBE 2015 The 4th Kobe International Conference on the Care for All Creatures 201543

独立行政法人家畜改良センターにおける外部支援について
External Support by National Livestock
Breeding Center (Incorporated Administrative Agency)
独立行政法人 家畜改良センター 熊本牧場長・

Tsutomu YOSHIZAWA,Director General, National Livestock Breeding Center Kumamoto Station (IncorporatedAdministrative Agency
独立行政法人家畜改良センターにおいては、5 年毎に国が定める中期目標の中で、「センターが保有する資源をなりません。

活用した外部支援」が業務として明確に位置づけられてこのため、当センターの全国にある牧場から、職員のおり、自然災害や家畜伝染病の発生時の外部支援を実施派遣、優良家畜の提供、粗飼料の供給を行うとともに、しています。

平時からの取り組みとして、我が熊本牧場では、熊本県

当センターは、家畜の取扱を熟知した専門家の集団であり、優れた能力を持つ家畜を保有しているのみならずと連携・協力し、改良に資する褐毛和種の種雄牛造成に取り組み、リスクヘッジの役割を果たして居ります。

自ら牧草などの飼料を生産していることから、自然災害昨今、災害については被害を最小限に抑えることのみの発生時に追加的な予算措置等を伴うことなく迅速に初ならず、災害からの復旧や復興をどれだけ速やかに行う動支援を行うことが可能です。

ことができるかというレジリエンスの重要性が認識され、実際の災害支援の現場では、複数の組織に所属する方々我が国でも国土強靱化の取組みが推進されています。こと協力して作業を安全かつ効率的に進めていく必要があのような流れを踏まえますと、単に目先の災害対応のみりますが、当センターでは日常から複数の作業員で役割を考えるだけではなく、畜産経営の再開を念頭に対応を分担をして作業を進めていることに加え、外部派遣の経考えていくことが求められるようになってきていると考験を積み重ねることにより、現場での作業リーダーの役えています。

割を担うことができる職員が多く居ります。

このため、当家畜改良センターとしましても、最近の外部支援は正式な業務の一つとして位置づけられてお支援の実績である① 2011 年の新燃岳の噴火、② 2010

りますが、災害による影響を受けていない地域もありま

年に発生しました口蹄疫、③ 2011 年に発生した東日本

すし、家畜改良は長期間に亘り継続的に取り組んでいく

大震災、④ 2014 年及び 2015 年に発生した鳥インフルことが必要なので、本来業務と支援の両立を図っていく

エンザでの対応も踏まえ、支援体制の改善に取り組んで必要があります。また、家畜伝染病関係の支援では自ら参ります。

The National Livestock Breeding Center (“NLBC”)
provides, by request, external support when livestock
contracts infectious diseases or in the event of natural
disasters, based on the NLBC’s medium-term objective
which is ordered and revised every five years by theMinistry of Agriculture, Forestry and Fisheries.
NLBC is able to start its external supports immediately
after the events, because NLBC has experts for animal
handling, excellent breeding animals and hays for private
consumption.

44の飼養する家畜に家畜伝染病を持ち込むことはあってはexternal supports.
As for above mentioned reasons, NLBC supply its stuffs,excellent breeding animals and roughage. The Kumamoto
Station brings up excellent breeding stock of JapaneseBrown Cattle from the peace time, to support the risk
aversion by the Kumamoto Prefecture.

To step forward the external supports successfully,
cooperation among the stake holders is required.
Fortunately, NLBC has many staffs that have necessary
experiences to take a leadership role in the group.

Currently, not only to minimize the impact of the disasterbut also the importance of resilience, which allows smooth
restoration and reconstruction, is recognized and necessary
efforts to improve the national resilience are continuing inJapan. To follow these current streams, I think NLBC should
consider how to conduct the external supports not onlywith the view of immediate gain but also the resumption oflivestock farming.

During the external support, NLBC is required to copewith both the supports and other mission, because there are
non-affected areas and continuous efforts are required toimprove the livestock animals. NLBC has to avoid the risk
to allow the infectious of the disease which is caused by theSo, NLBC will improve its external support structure
to reflect the past experiences such as the eruption of Mt.
Shinmoe in 2011, the outbreak of foot-and-mouth diseasein 2010, the Great East Japan Earthquake in 2011 and theoutbreak of avian influenza in 2014 and 2015.

りぶ・らぶ・あにまるず ICAC KOBE 2015

第 4 回神戸 全ての生き物のケアを考える国際会議 2015東日本大震災における配合飼料の供給について
Supplying Animals with Formula and Mixed Feed just after the Great East JapanEarthquake
協同組合日本飼料工業会 参事・長谷川 敦

Tsutomu HASEGAWA,
Chief General Manager, Japan Feed Manufacturers Association

東日本大震災によって、東北及び関東の太平洋側、青一方で、「電力・燃料・水の供給」という、大災害時の森県八戸港から茨城県鹿島港に至る飼料団地は大きな被人畜共通の基本的なインフラの確保について、課題が残害を受けました。この地域は 5 つの飼料団地に 28 の飼りました。港湾地区の穀物サイロ、飼料工場、畜産関連料製造工場があり、日本全体の配合飼料生産量の約 3 分施設及び畜産生産者に対して、「電力・燃料・水」が優先の 1 を生産しています。

供給できるかどうかという問題です。畜産農家や配合飼これらの工場から畜産農場に毎日配送される飼料の料工場へ早く飼料や原料を届けたくても、給油できない、供給が滞れば、牛、豚、鶏に更に大きな被害が及ぶため、海上輸送するにも内航船が不足、飼料の運搬に必要な包被災した飼料工場では復旧を急ぐとともに、飼料業界装資材のトランスバックなどが手に入らないといった状全体で緊急に全国を網羅したバックアップ体制を敷きま況が実際生じたのです。

した。

わが国の畜産は、家畜にとって最も重要な飼料原料

具体的には、東北地方の飼料需要量 1 日 1 万トン（農2,400 万トンの大部分を海外に依存しています。飼料工水省）を確保するため、西日本、九州、北海道の配合飼場がほとんど港湾地区に立地しているのは、原料の 4 割

料工場の増産と長距離輸送の体制を地震発生後 1 週間で以上を占めるとうもろこしなどを輸入しているからであ本格化させました。

り、港湾地区が被災すると家畜に大きな影響が及ぶ可能あわせて備蓄飼料穀物 35 万トンの貸付、飼料輸送車性があります。為替相場、気象条件や災害による海外の両の高速道路使用特別許可等、農林水産省、国土交通省生産動向等に左右されない、安定した飼料基盤を確立すなどの支援も得て原料の確保と飼料の配送に全力で取りる意味で、飼料用米など国産原料への依存を高めること組みました。

は大きな意味を持っているのです。

By the Great East Japan earthquake, livestock feedindustries in the Pacific side of Tohoku Kanto district, andbetween Hachinohe port in Aomori prefecture and Kashima
port in Ibaraki prefecture, were severely damaged. Those areas
have 28 feed mills in 5 industrial district, and they produce one
third of formula and mixed feed in Japan.
If a supply of the feed delivered daily from the feed millsto livestock farming stops, it will cause more damage oncattle, swine, and chicken industries. Therefore, devastated
feed mills speeded up the repair, and the entire livestock feed
manufacturing industry urgently provided a backup system
across the country.
In particular, to secure livestock feed supply of 10,000
tons per day (Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries
of Japan: hereinafter called MAFF) for Tohoku area, they
organized a system to increase production of formula andmixed feed in the areas of western Japan, Kyushu district,
as well as Hokkaido. Also, they prepared for long distancetransport in a week after the earthquake.
In addition, they gave fully support, including offeringa loan of 350,000 tons of feed grain as an extra supply of
raw materials, getting a special permission to use freeways,
securing of raw materials, and delivering livestock feed to thedevastated areas in cooperation with MAFF and Ministry ofLand, Infrastructure, Transport and Tourism.
On the other hand, it was a problem to build theinfrastructure needed to “distribute electricity, fuel, and water”,
necessary for both humans and animals at the disaster. The
problem was whether they could “distribute electricity, fuel,and water” in priority to grain silos, feed mills, farming plants,and farm producers. Even though they wanted to deliver, there
was a situation in which they were unable to fill up gas, missingof domestic vessels for marine transit, and lack of packing
materials needed for the transportation of livestock feed.
The livestock industry in Japan has been relying on external
assistance, and 24 million tons of raw materals for formulaand mixed feed, the most critical to livestock, are almostimported. Most livestock feed mills are located on port areas. Itis because we import corn, consisting of more than 40 percent
of raw materials. Therefore, there is a potential for tremendous
impact on livestock in case of disaster on port areas. Not to be
influenced by exchange rates, climate conditions, and producttrends affected by disasters in foreign countries, we need toestablish a firm footing for feedstuff. It is crucially important
to increase home grown raw materials such as rice for animal
consumption.

Live Love Animals ICAC KOBE 2015 The 4th Kobe International Conference on the Care for All Creatures 201545

災害時における地域内での協力体制について
About the cooperation system in the areas at the time of the disaster
兵庫県農政環境部 農林水産局畜産課 衛生飼料班長・本田 義貴

Yoshitaka HONDA,
Hyogo Prefectural government, Agricultural Environment Department, Agriculture, Forestry andFisheries Bureau, Livestock Division hygiene feed group leader

阪神淡路大震災では人的被害が大きかったが、家畜へ日本の周辺では高病原性鳥インフルエンザのほか、口の被害はほとんどなかった。畜産での大きな被害は神戸

蹄疫などが継続して発生しており、安心できない状況が港や飼料工場、牛乳工場の被災や飼料や生乳の流通が途続いている。毎年、防疫演習や地域協議会の開催などに絶えたことなどによるものであった。

より、発生時の協力体制を確認している。

特に飼料の確保については全国から支援があり、畜産の被害は抑えられた。
経済的な被害については、家畜や農業施設の被害は農業共済制度により軽減されている。
近年は、家畜伝染病によるリスクが高まっている。特に、昨冬には高病原性鳥インフルエンザが５県で発生し、多くの鶏を殺処分するなどの被害が発生した。家畜伝染病は他の災害と異なり、早期に対処をしないと被害が拡大することから、多くの機関の協力を得て、迅速に対応することとしている。

Human damage by Hanshin Awaji great earthquake
disaster was big, but domestic animal damage was hardly.
The cause of big damage in stockbreeding was whatcirculation of feed and raw milk stopped and disaster ofKobe harbor, feed factories and milk factories.
There was support of feed securement from many areas
and damage of stockbreeding was suppressed.
For economic damage, damage of domestic animals andagricultural facilities has been reduced by the agricultural
mutual aid system.

Risk by Domestic Animal Infectious Diseases isincreasing in recent years. In last winter High Pathogenic
Avian Influenza (HPAI) occured at 5 prefectures and killing
disposal was done. Because damage expands when theDomestic Animal Infectious Diseases are different fromother accidents, we use to get cooperation of many enginesand deal quickly.
In East Asia HPAI and Foot-and-Mouth Disease
continue, and we can’t be relieved. About the coalition ofoccurring, we confirm the prevention of epidemics practiceand holding of an area conference every year.

As for the damage of domestic animals and agriculture
facilities, economical support is made by agriculturalinsurance.

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