2023.4.14

台風 11 号「ヒンナムノー」による被害

韓国
大韓民国
場 所

慶尚(キョンサン)北道浦項(ポハン)市、慶州(キョンジュ)市
蔚山(ウルサン)広域市

期 間

2022 年 9 月 3 日-6 日

概 要

台風 11 号が中心気圧 955hPa で慶尚北道巨済島付近に上陸し、蔚山沖へと通過。南東部各地で死者 11 人の浸水被害等が発生。

死者※11 人

行方不明者※

1人※死者・行方不明者数は 2022 年 9 月 8 日時点の行政安全部発表資料 10 による

基本情報
地図

● 被災地
● 雨量観測点● 風力観測点● 主要都市●首都ソウル市

江原道
忠清北道
慶尚北道
●浦項

全羅北道

大邱● 慶州●

慶尚南道

釜山●●光州統営●

全羅南道

巨済島

台風進路
済州市●
地図出典：

済州島

台風経路図：気象庁 https://www.data.jma.go.jp/yoho/data/typhoon/T2211.png
韓国：d-maps

https://d-maps.com/carte.php?num_car=5462&lang=ja

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan
1

●蔚山

＜地形＞
《慶尚北道、慶尚南道》
 朝鮮半島の南東側に位置し、小白山脈を境に北を江原道、西を全羅道に接し、東と南は日本海に面する。1《慶尚北道・浦項(ポハン)市》
 韓国南東部の兄山(ヒョンサン)江(川)河口のデルタ地帯に位置し、日本海に面する。2,3《兄山(ヒョンサン)江》
 全長 61.95km、流域面積 1,140km2。東に流下し日本海に流入する河川としては国内最大。
 蔚山広域市北部の蔚州(ウルジュ)郡を水源とし、北北東に流下。乾(ゴン)川、南(ナム)川などの支流が合流し、慶州平野を形成。杞溪(ギゲ)川を合流し北東に向きを変え、浦項平野を形成し海へと至る。4＜慶尚北道・浦項市の気候＞
 年平均気温 14.2 度、年平均降水量 1,152mm。1
 夏(6 月～8 月)の降水量は 572.2mm。
台風が大韓海峡(対馬西側)を通過し日本海に抜ける場合には、頻繁に大雨にみまわれる。1
 8 月平均降雨量 230.3mm、9 月平均降雨量 189.3mm。5＜浦江市の発展経緯＞
 人口は 52 万人、慶尚北道第一の都市であり、世界的鉄鋼企業である POSCO のほか、INI スチール、東国鉄鋼などが立地する鉄鋼都市。3

今回の水害の特徴・過去の水害＜今回の水害の特徴＞
 台風の通過に伴い、慶尚北道慶州市および浦項市が大雨に見舞われた。
 慶州市から浦項市へと流下する兄山江とその支川、浦項市内の中小河川で氾濫が発生。
 浦項市内では、河川近傍のマンション地下駐車場に洪水が流入し、車両移動中の住民 7 人が死亡した。
＜過去の水害･台風被害＞6年月

災害種別

死者数

被災地

2020 年 8 月

台風 4 号/土砂災害

68

京畿道、忠清北道

2003 年 9 月

台風 14 号/洪水･土砂災害

130

江原道、慶尚北道、慶尚南道、全羅南道、釜山広域市

2002 年 9 月

台風 15 号/土砂災害

184

慶尚北道、慶尚南道

災害の要因
＜気象＞
《台風 11 号「ヒンナムノー(Hinnamnor)」基本情報・経路》【基本情報】7
 最低気圧：920hPa（8 月 30 日 21:00(JST(日本標準時)）
 最大風速：55m/s（8 月 30 日 21:00(JST(日本標準時)）【経路】
 8 月 28 日 15:00、南鳥島近海で発生。海水面の高い海域を西に進み急発達。8 8 月 30 日 21:00 に「猛烈な勢力」の台風に発達。最低気圧 920hPa、最大風速 55m/s。8一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan2

8 月 31 日 沖縄県大東島地方に接近。北大東島北大東空港で 4:58 に最大瞬間風速 48.4m/s。89 月 1 日にかけて先島諸島の南に南下した後、2 日に再び北上。南の海上に発生した別の熱帯低気圧を吸収し、台風をとりまく雲が巨大化、大型の台風となった。8 台風の動きは遅く、沖縄では荒天が長引いた（那覇市で 9 月 2 日 8:00-4 日 8:00 の 48 時間降雨量217mm(平年 9 月 1 カ月分の 8 割)）。8 9 月 5 日に東シナ海を北上、6 日に「大型で強い」勢力で対馬海峡を北東に進んだ。8 9 月 6 日 04:50 に韓国・慶尚北道巨済(コジェ)島に上陸した後、06:00 に韓国・釜山(プサン)広域市の 10km 沖合を、中心気圧 955hPa、最大風速 40m/s の勢力(2003 年台風 14 号に匹敵)で通過。9 9 月 6 日 21:00 に日本海で温帯低気圧となる。8【強風(最大瞬間風速)（韓国）】 9 月 6 日 02:43 慶尚南道統営(トンヨン)市で 37.4m/s、00:14 済州(チェジュ)島済州市で 37.3m/s。10ワンシン貯水池《降雨量（韓国）》
 9 月 6 日早朝に慶尚北道浦項市東部の九龍浦(グリョンポ)で時間降雨量 110.5mm/h、浦項市内デソン面で 104.5mm/h。11
 9 月 6 日(観測時間不明)に慶尚北道慶州(キョンジュ)市で時間降雨量 95.0mm/h、蔚山(ウルサン)広域市 56.0mm/h。10
 9 月 3 日 0:00-9 月 8 日 05:00 の累積雨量は済州島済州市 1,059.0mm、慶尚北道慶州市 447.5mm、慶尚北道浦項市 418.2mm、蔚山広域市 385.5mm。10＜河川・ダム＞
 慶州市、浦項市を流れる兄山江とその支川、および浦項市内の冷(ナム)川など中小河川が氾濫した。2, 12
 9 月 6 日午前 5:10 に慶州市と浦項市の兄山江に洪水注意報が発令され、午前 6:10 に洪水警報に格上げされた。12《慶州市》
 午前 6:03 に内南(ネナム)面で洪水のため住民 583 人が避難。11
 兄山江一次支川 乾(ゴン)川の住民約 1,800 人がソンソン貯水池溢水の恐れから避難。二次支川(河川名不明)ハドン貯水池に決壊の危険性が生じ、住民避難。11
 午前 7:47 に高速国道 1 号線の慶州料金所が冠水し、上下線とも通行止め。11《浦項市》
 浦項市では、河川（兄山江、冷川）周辺の低地域に洪水被害が集中した。2【兄山江左岸】 浦項(ポハン)運河が溢水し、ジュクド洞が浸水。松島(ソンド)洞の小学校浸水、道路冠水。11
 ハクサン洞では市街地河川ハクサン川の溢水により浸水。11【兄山江右岸/冷川左岸】
 POSCO 浦項製鉄所に浸水被害。13 浦項鉄鋼産業団地に浸水被害。2
 兄山江支川チルソン川に溢水の危険性が生じデソン面の住民が避難 11。その後デソン面で浸水が発生した。2【冷川】 冷川上流の五川(オチョン)邑で河川溢水 11。のち浸水被害。2
 午前 3:41 に河口付近の青林(チョンリム)洞で浸水発生。11 午前 5:30 頃に左岸仁徳(インドク)洞付近で冷川の水位が急激に上昇14。6:30 頃に仁徳洞のマンションで「地下駐車場に浸水の恐れがあるため、車を移動する必要がある」とのアナウンス告知があり、住民が地下駐車場へ。7:41 に「地下駐車場に入った住民が戻って来ない(行方不明)」との通報
15。救助活動を行ったが、7 人が死亡。10

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan3

＜土砂災害＞
 9 月 6 日の報道記事によると、浦項市ヨンフン洞とヒョゴク洞で土砂災害が発生し、住民避難。11
 中央災害対策本部によると、全国で 11 件の土砂災害が発生（慶尚北道 8、蔚山広域市 1 など）。10

被害＜人的被害＞10
 死者 11 人（慶尚北道浦項市 9 人、慶州市 1 人、蔚山広域市 1 人）
 行方不明 1 人（慶尚北道浦項市）
 死亡時の状況は以下の通り。
・地下駐車場浸水 8 人（浦項市仁徳洞 7、同市烏川邑 1）
・避難中に水流に流された 1 人（浦項市）
・土砂災害（住宅に土砂流入）1 人（慶州市）
・事故 1 人（蔚山広域市）＜一般被害＞10
 住宅浸水 8,370 軒（慶尚北道 8,309、釜山広域市 40 など）
 住宅半壊 15 軒（釜山広域市 11 など）
 商店浸水 3,233 軒（慶尚北道 3,085、釜山広域市 140 など）＜インフラ被害＞10
 河川被害 17 件（慶尚北道 11、蔚山広域市 5 など）
 道路・橋梁被害 116 件（蔚山広域市 47、慶尚北道 45、慶尚南道 12 など） のり面崩落 37 件（慶尚北道 13、江原道 6、蔚山広域市 5 など）＜農林水産被害＞10
 作物浸水 2,848.7ha、倒木 2,146ha、果樹落下 2,146.4ha（地域別：慶尚北道 3,907.9ha、全羅南道 1,124ha、慶尚南道 862.4ha）。
 漁船破損 14 件（忠清南道 5、慶尚北道 3、済州島 3 など）＜POSCO 浦項製鉄所の浸水被害＞13 台風 11 号の大雨に伴う浸水で、鉄鋼大手 POSCO の浦項製鉄所は広範囲にわたり冠水した。
 高炉 3 基は被害を免れたものの、圧延工場やメッキ工場など加工･製品化工場棟が浸水。
 排水作業、生産設備の点検、交換に 4 カ月半を要し、2023 年 1 月 20 日にようやく全工場棟が正常稼働し、全面復旧にこぎつけた。
 同社は 2022 年 12 月期に、被災の特別損失として 1 兆 3500 億ウォン(約 1,350 億円)を計上した。

被災国政府の対応＜発災前＞ 9 月 5 日（上陸前日）午後、ハン･ドクス(韓悳洙)国務総理は台風 11 号対応会議を開き、南海岸と東海岸に甚大な被害が懸念されるとして、同地域の住民の避難を緊急に指示した。16
 ハン首相は同対応会議で「自治体と関係機関は、過剰なほどに、住民の避難や安全措置を、先制的に実施してほしい」と指示した。16
 9 月 6 日、兄山江を管轄する洛東江洪水統制所は、午前 5:10 に慶州市と浦項市の兄山江に洪水注意報を発令、午前 6:10 に洪水警報に格上した。12 9 月 6 日、浦項市はデソン面の住民に避難命令、冷川近傍の住民に緊急避難を命令した。11

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan4

＜発災後＞
 消防、警察のほか、海洋警察も捜索・救助活動に加わった。10 9 月 7 日にユン･ソンニョル(尹錫悦)大統領は、浦項市の地下駐車場浸水現場、同市烏川(オチョン)市場、慶州市ワンシン貯水池を視察。10
 ユン大統領は視察後ソウル市に戻り、予備調査の結果を受けて、同日(7 日)、浦項市と慶州市を「特別災害地域」と宣言した。17
 「特別災害地域」に認められると、国税・地方税の減免措置対象となるほか、公共･民間施設復旧費用の 50-80%が国家予算の対象となる。17

被災国における課題＜浦項市浸水被害の問題点＞2
 浦項市の台風 11 号水害は、冷川周辺の低地域に集中した。
 この理由は、何よりまず、短時間に豪雨が集中したことによる。
 浦項市は 9 月 6 日の 1 日のみで 342.4mm の豪雨があり、市内の五川邑では 1 時間 100mm の猛烈な雨を観測した。
 五川邑を流れる冷川が溢水し、周辺に大きな被害をもたらした。
 地下駐車場に突然、洪水が流入し、多数の死者を出した仁徳洞のマンションも冷川に近い。
 もともと浦項市は、兄山江河口のデルタ地帯にあり、大雨時の排水が難しい。
 浸水被害を受けたデソン(대송)面の住民からは、「排水ポンプ場が十分な機能を果たせなかったことが、被害の増加につながった」との声がある。ポンプ場の問題点については、住民から行政に訴えがあったが、対策はとられていなかった。
 国土研究院(Korea Research Institute of Human Settlements)は最近、「気候危機時代都市浸水予防対策報告書」の中で、常習浸水地域の洪水管理を強化し、時間降雨 100mm を目標値とした大規模貯水施設や排水設備の設置を提唱している。
 今回の洪水を受けて、冷川の上流にダムを建設すべきとの意見が、ふたたび力を得ている。
 冷川の上流にはオアジ貯水池があるが、この貯水池だけでは洪水調節能力が不足しているとの評価がなされている。
 2017 年に浦項市は五川邑ハンサ・リに総貯水量 530 万トンの貯水池を建設する計画を打ち出したが、「建設地に活断層があることから、危険である」と反対の声があがった。
 しかし今回、冷川周辺で土手(bank)や斜面の侵食、流失が発生したことから、上流に貯水池が必要との意見がふたたび出ている。
 住民からは「オアジ貯水池で事前放流を行っていれば、これほどの被害にはならなかったのでは」との声もあるが、台風が来るまでの浦項市は渇水に見舞われており、オアジ貯水池は湖底が見えるほど、水位が低下していた。
 2012 年から 2020 年にかけて、浦項市は冷川の浚渫を行ったが、80 年に一度の豪雨を想定していた。
80 年に一度とは時間降雨量 77mm だが、今回は 100mm の豪雨となった。
 地下駐車場の浸水被害については、管理システムの不備を指摘する声が多い。
 地下駐車場には排水設備を備え、止水板や土嚢を事前に準備すべきである。地下駐車場は浸水することを想定し、事前に車両を移動しなければならない。

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan
5

参照資料

1

韓国気象庁
慶尚北道 地域的特性
https://devweather.kma.go.kr/weather/climate/average_regional08.jsp?printable=true&#:~:text=%ED%95%9C%E
B%B0%98%EB%8F%84%20%EB%82%A8%EB%8F%99%EC%AA%BD%20%EB%8F%99%ED%95%B4%E
C%95%88%EC%97%90%20%EC%9C%84%EC%B9%98%ED%95%9C,%EB%8A%94%20%EB%8F%99%E
D%95%B4%EC%99%80%20%EC%A0%91%ED%95%B4%EC%9E%88%EC%9D%8C.&text=%EC%97%B0%ED%8F%89%EA%B7%A0%20%EA%B8%B0%EC%98%A8%EC%9D%80%2014.2%EB%8F%84%2C%20%EC%97%B0%ED%8F%89%EA%B7%A0%20%EA%B0%95%EC%88%98%EB%9F%89%EC%9D%80%201%2C152.0%E3%8E%9C%EC%9E%84.
22022.9.7 聨合ニュース한계치 넘은 비에 냉천범람으로 참극…배수시설 제역할 못해(Tragedy due to flooding of cold springs due to excessive rain...Drainage system not working)https://www.yna.co.kr/view/AKR20220907143800053
3新潟県上越市
姉妹・友好都市 「浦項（ポハン）市」
https://www.city.joetsu.niigata.jp/soshiki/kanko-shinko/international-sister-city-pohang.html
4Encyclopedia of Korean Culture
兄山江
https://encykorea.aks.ac.kr/Article/E0063539
5

気象庁(日本)世界の天候データツール（ClimatView 月統計値）
ポハン（浦項）慶尚北道 大韓民国
https://www.data.jma.go.jp/gmd/cpd/monitor/climatview/graph_mkhtml.php?n=47138&y=2023&m=3&s=3&r=0&e=0&k=0&d=0
6

Centre for Research on Epidemiology of Disaster
EM-DAT
https://www.emdat.be/database7

気象庁（日本）2022年台風第11号 HINNAMNOR(2211)
https://www.data.jma.go.jp/yoho/data/typhoon/T2211.pdf
82022.9.7 tenki.jp
台風11号を振り返る 急発達・複雑な動き・巨大化により、沖縄では長期間の荒天に
https://tenki.jp/forecaster/deskpart/2022/09/07/19371.html
92022.9.6 聨合ニュース
台風１１号が午前５時前に韓国南部上陸 ７時過ぎ東海に抜ける
https://jp.yna.co.kr/view/AJP20220906000500882
102022.9.8 06:00 行政安全部 中央災害安全 対策本部
第11号 台風「ヒンナムノ」対処状況報告
https://www.mois.go.kr/synap/skin/doc.html?fn=BBS_202209080612583120&rs=/synapFile/202302/&synapUrl=%2Fsynap%2Fskin%2Fdoc.html%3Ffn%3DBBS_202209080612583120%26rs%3D%2FsynapFile%2F202302%
2F&synapMessage=%EC%A0%95%EC%83%81
112022.9.6 聨合ニュース[태풍 힌남노] 시간당 110㎜ 폭우에 포항·경주 침수 속출(종합2보)([Typhoon Hinnamno] Inundation in Pohang and Gyeongju due to heavy rain of 110 mm per hour (2 total
一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan6reports))
https://www.yna.co.kr/view/AKR20220906021251053
122022.9.6 News MT'힌남노' 직격탄 맞은 포항, 형산강 '홍수주의보→홍수경보'로 격상(Pohang, hit by 'Hinnamno', upgrades the Hyeongsan River from 'flood warning → flood warning')
https://news.mt.co.kr/mtview.php?no=2022090607322731455
132023.1.20 日本経済新聞
ポスコ浦項製鉄所、4カ月ぶりに全面復旧 台風で被災
https://www.nikkei.com/article/DGXZQOGM2041P0Q3A120C2000000/
142022.9.7 Hankyoreh인접하천 범람…달려간 지하주차장에 갑자기 빗물이 들이찼다(Adjacent river flooding… The underground parking lot I ran to was suddenly filled with rainwater）
https://www.hani.co.kr/arti/area/yeongnam/1057777.html
152022.9.7 Dong A차 빼러 간 지하주차장서 7명 사망-2명 실종(7 dead, 2 missing in underground parking lot)
https://www.donga.com/news/Society/article/all/20220907/115344890/1
162022.9.5 聨合ニュース
台風１１号接近 南海岸などに住民の避難指示＝韓国
https://jp.yna.co.kr/view/AJP20220905005100882
172022.9.8 Korea.kr윤 대통령, ‘힌남노 피해’ 포항·경주 특별재난지역 우선 선포(President Yoon declares Pohang and Gyeongju special disaster areas first)
https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148905736

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan7