「農のある暮らしづくり」の多面的な取組み

堺市金岡地区でのエリアマネジメントとコミュニティ営農に向けた取り組み
大阪府立大学大学院生命環境科学研究科・教授

はじめに

加我 宏之

く都市計画道路南花田鳳西町線が事業認可されたこ

大阪府堺市北区の金岡地区では、都市の農空間保とで、依然強い都市圧を受けている（図－１）。

全を目的に農家や地域住民とともにまちづくり活動が行われている。中堅農家を中心に住民発意ではじまったまちづくり活動は 16 年間の長きにわたり継続してきた。地域住民を対象とした農業体験イベン
ト、地域の自力による農道整備「みち普請」など、農家だけでなく地域住民を巻き込んだまちづくり活動は、2007 年度に豊かなむらづくり全国表彰事業で農林水産大臣賞を受賞するなど高く評価されている。
金岡地区は 2017 年度に国が公募した「都市と緑・農が共生するまちづくりに関する調査」に採択され、まちづくり活動を通じて展開されてきたエリアマネジメントの取り組みの効果を検証し、次世代が「業」として都市農業に取り組むためのコミュニティ営農の可能性について検討がなされた。本稿では、本実証調査の成果の一部を報告する。
１．金岡まちづくり活動の概要
金岡地区は大阪府堺市北区に位置し、北東部の市街化区域と市街化調整区域の境界線上に位置する古図－１ 金岡地区の現況

くから続く約 150ha の農村集落である。地区の北部

このような状況を受け、金岡地区では 2000 年 3には大阪中央環状線、南部には南海電鉄高野線、西月に大阪府のため池改修事業である『金岡地区地域部には大阪市営地下鉄御堂筋線と都市計画道路常磐オアシス整備事業』の事業採択を契機とし、40 才前

浜寺線、地区の中央部を東西方向に旧の竹之内街道、後の若手農家数名が中心となり、10 年後、20 年後地区の中央部を南北方向に我堂金岡線や金岡引野線の金岡地区の将来像を考えるために『金岡まちづくが通るなど、交通至便な地区である。本地区には農りの会』を結成したことをきっかけにまちづくり活地とため池から構成される約 50ha の農空間がまと動が始まる。2001 年 11 月に農空間の将来構想策定

まって位置し、今も地域固有の田園景観が残されてのための母体となる『金岡まちづくり推進協議会』

いる。市街化調整区域に分布する農地は、農業振興が結成され、2015 年の都市計画道路の事業認可を契地域の指定を受けておらず、2002 年に堺市では都市機に『金岡地区農環境像活用検討会（以下、検討会）』

計画法第 34 条 11 項に関する条例が施行（2012 年へと発展し、現在も活動が継続してなされている。

廃止）され、市街化調整区域内の市街地開発が緩和

検討会には、地域の組織から菅池・森池水利組合、されたこともあり、線引きの境界線に近い農地の宅堂ヶ池・寺池水利組合、長池水利組合の 3 水利組合

地化が進んだ。2015 年には地区の中央部を南北に貫等と金岡まちづくりの会を母体として、堺市の農政○都市農地とまちづくり

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部局や都市計画部局といった行政組織に加え、（一財）金岡まちづくりの会は、まちづくり活動の初動期都市農地活用支援センターが加わるとともに大学とに各種の農業体験イベントを実施する前の 2002 年の連携で民間の経営コンサルタント、さらに農業プに中学生、地域住民を対象にアンケート調査を実施

ラントに関わる民間協力会社も参画し、産・官・学・し、農地・農業に対する現状の認識と今後の土地利民が一体で推進していく体制が構築されている（図用意向を探っている 3）。本実証調査では、16 年間の－２）。

まちづくり活動や農業体験イベントの効果を検証す
町るために再度、中学生や地域住民に対してアンケー
ト調査を実施し、過去の調査結果との比較を通じて

金岡 三水利組合連合会（3水利組合）堺市農業協同組合
堺市農業委員会
金岡まちづくりの会

まちづくり活動の効果を検証した 4）。
地域住民では、地域行事としての農業体験への参加が増加傾向にあること、緑の豊かさを感じるなど農地の多面的機能の評価が向上し、趣味程度に農作

大学経営ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

まちづくり支援団体

業をすることも 45.1％から 65.4％に増加している。
さらに、地区全体の土地利用として農業的土地利用が望ましいとする意向が増加している。中学生では、

画

市農政部
市都市計課

地域住民と同様に学校の授業や地域行事での農業体

民間協力会社（ﾌﾟﾗﾝﾄ開発ﾒｰｶｰ）

験が 5 割から 9 割程度に増加し、農業との触れあいが深まっていること、農地やため池などの自然環境

図－２ 金岡地区農環境活用像検討会の組織体制が豊富といった校区の環境に対する評価は 37.9％か

本地区でのまちづくり活動は、開始以来、地区のら 48.0％に高まり、農地として効率を上げた土地利

現状を認識するための土地利用調査や農家・非農用に対する認識も 6.9％から 20.5％に増加している

家・中学生に対するアンケート調査、まちづくり理（図－３）。
地域住民

念や将来像の討議に加え、中学生によるコスモス定植や地域の小中学生や子ども達を対象とした田植え、稲刈り体験、豚汁や新米を振る舞う収穫祭など、地域住民を対象とした農業体験イベントが活発に行われてきた（本稿写真【農業体験イベントの様子】）。
農業体験イベントは、2002 年より開始され 2016 年までの計 15 回、15 年間にわたり毎年開催されてきた。秋に行われる収穫祭は、初年度より参加人数が年々増加し、近年では延べ 1,000 人以上が参加して

図－３ 地区の土地利用意向（地域住民、中学生）いる。なお、本地区のまちづくり活動の発展プロセ

農作業をすることへの意欲は全体的には大きく変スについては既往報告 1）･2)に詳しい。
参照されたい。

化していないものの、是非やりたいと回答した中学

２．まちづくり活動を通じたエリアマネジメントの効果
金岡まちづくりの会は、地域住民を対象とした農業体験イベントの目的として、①農作業体験及び自分たちで育てた作物を味わう体験を通じて、地域及び地域で営まれている農業に対する理解度及び好意度を高めること、②農業に対する好意度を上げることで将来の農業の担い手の確保や農空間保全につなげること、③まちづくり活動の担い手確保に向けた地域の潜在性を高めることを掲げ、継続して実施してきた。

生が約 40 名存在していることを確認できた。さらに、中学生の約 4 割が「自然環境の大切さを実感した」、「農業の大切さを実感した」と回答し、中学生の約 3 割は農業体験を通じて、楽しいだけでなく「農業の難しさ」への理解も深まったと回答し、約 2 割の中学生が農業や野菜に興味を持ったと回答している（図－４）。地域住民と中学生は各種の農業体験イ
ベント等への参加を通じて農業に対する理解を深め、農空間保全の意識が高まっているといったまちづくり活動を通じたエリアマネジメントの取り組みの効果を実感できた。

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第 72 号続されている。2004 年に実施された農家に対するアンケート調査と本実証調査で実施した 2016 年の農家に対するアンケート調査結果を比較すると、世帯代表は農地の貸与や作業委託が増加し、作業委託等によって農地を維持する意向は継続している。一方、次世代は納税の関係から義務的に農業を行う者が25.4％から 41.3％に増加（図－５）し、本格的に農業をやってみたい者が 15.9％から 1.6％に減少し、農空間保全に対する意識は低下傾向にある。世帯代表、次世代共に地区の農空間保全のための全体調整の必要性に対する意識が低下しているものの、良好地域住民な農環境を守るための調整役としては地域の団体に期待されている。
図－４ 日常生活での農業に対する考え方の変化（地域住民、中学生）

一方で、まちづくり活動への参加意向では、地域住民では参加したいとする意向は増加しているものの中学生では若干減少傾向にある。豊かな農空間を次世代に残していくためには、金岡まちづくりの会のメンバーだけでなく、農家や地域住民、そして中図－５ 農業との関わり方（次世代）

学生をはじめとする子どもたちとともに活動を継続していくことが求められる。金岡まちづくりの会で長年に渡るまちづくり活動では地域啓発のためのの検討や活動内容については、行事案内のポスター

各種の農業体験イベントが継続的に展開されたことや講演会、アンケート調査を通じて情報発信してきに加えまちづくり理念や土地利用ビジョン、社会実た。また、行政のホームページやミニコミ紙等で取験などのまちづくり活動を継続してきたため、農家り上げられ紹介され、行事の参加者が自身のブログ同士の信頼関係が構築され、農地の貸与や作業委託で紹介することも少なくない。しかし、いずれも偶も含め水田を中心に現時点ではまとまった農空間が発的かつ一方向的なものがほとんどであり、双方向保全されてきた。一方で、次世代の農業従事に対すかつ自発的な情報発信が少ないことが課題であった。

る意欲は大きく低下しており、都市圧の高い市街地地域のことを考えて行動する意識“地愛”を高める

縁辺部での農空間保全の今後の困難さが課題としてために、手軽でかつ広範囲に双方向の情報発信がで確認された。

きる Facebook 等の SNS を活用した情報発信の重要金岡まちづくりの会の主要メンバーで畑作農業に性が指摘された。今後は、SNS 等の情報発信ツール従事する農家と作業受託を中心に水田農業に従事すに興味を示した新たなメンバーの参画も確認できたる農家の兄弟に対するヒアリングより、金岡地区でことから、SNS 等を活用して、積極的に情報発信をの今後の農業に対する思いを共有した。若手農家をしていくことで地域住民のチェンジマネジメントを育てたい、子どもに本物の味を知ってほしい、育て促進し、エリアマネジメントの担い手の拡充を図ってくれた地域に恩返しがしたい、跡継ぎが安心してていくことが目指された。

農業ができる環境を整えたい、子どもに共存の価値

３．コミュニティ営農に向けた取り組みの検討を知ってほしい、農業を儲かるようにしたい、楽し

金岡町は堺市、大阪府と同様、販売農家数は減少

みながらといった農業に対する思いをメンバーで共するものの、経営耕地面積の減少率が 1 割弱に抑え有した。今後の都市農業は「感じる農業」と「儲かられ、若手の農業就業人口も増加傾向にある。地区る農業」の両輪で「子どもに魅せる農業」を実現すの市街化調整区域では１割強が市街化したものの農るための方策について議論がなされた。
「感じる農業」

地は 8 割強が保全され、うち 7 割強は水田として継として、田植えや稲刈り等の農業体験、自分で育て○都市農地とまちづくり

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た作物を食べるについては、エリアマネジメントを地域経済の活性化を図るための作物の作付けに夢を通じたまちづくり活動の一環として継続的に実施し抱き、コミュニティ営農の実現に向けて、法人組織てきた農業体験イベントが一定の効果を発揮していのあり方、事業の成立性の検討に取り掛かっている。

る。今後、さらに「感じる農業」を展開するために、おわりに農の伝統文化を子どもたちに伝える地域のシニアとの交流プログラム、自らが育てたお米や野菜を料理する子どもレストラン、農業を通じた訪日外国人との国際交流プログラム、農業経営塾などの新たなプログラムの提案が活発になされた。しかし、本地区の次なる課題は、農家の次世代、また、中学生等の次代を担う世代に「儲かる農業」を魅せることである。一定の広がりを持った農空間保全において水田農業の役割は大きい。大面積の水田を少人数で効率よく農業を展開するために、既存の水田耕作オペレーターを中心に IoT 技術の活用等で効率化を図り、若年者の新たな雇用を産み出す仕組みの検討が提案された。さらに、高度に管理され、IT 化された最先端農業を魅せることで次世代に農業の魅力を伝えた
い。そのためには、水田農業に変わる最先端技術を導入した施設園芸の取り組みが検討され、クリーンセンターに隣接する立地条件を生かした新たな農業展開が模索された。一方で、クリーンセンターでも電気、熱、CO2 といった副産物の周辺地域への還元の検討がなされている。双方の Win-Win の関係を実現し、クリーンセンターの副産物を受け入れるためには、個々の農家の努力による従来の農業形態から農業の担い手を個人から組織に転換する新たな都市

堺市北区金岡地区では、2000 年 3 月に金岡まちづくりの会が発足し、2003 年にまちづくりの理念を提言している。まちづくりの理念は、①豊富な地域住民の個性・能力を集め、活かし、みんなで地域の運営をしていこう、②地域の宝物を守り、町の個性を磨き続けよう、③農地を整えつつ、暮らしを支える都市的な利用に答えよう。④次世代を担う子どもを地域の人材と環境を活かして、育てよう、⑤時代の変化やニーズに対応できる仕組みを作ろうとし、この理念に基づいて有能な人材が集う金岡まちづくりの会が地域をリードして農業体験イベント等のまちづくり活動を展開し、エリアマネジメントに取り組まれてきた。都市農業を取り巻く都市住民の農に対する理解の醸成、農空間が発揮する多面的機能の評価においては、目覚ましい効果を発揮しつつある。
今後は、農家の個人の「業」としての農業のみならず、地域の「業」としての農業の魅力を高めるため、新たなステージに進むことが求められる。地域で老若男女が生涯を通じて働き続けられる都市農業の展開によって、地域を見守る人、“地愛”を育み、金岡まちづくりの理念と守ってきた農空間を次世代に引き継ぐため、次世代への投資としてのコミュニティ営農の実現が期待されている。

型集落営農組織－コミュニティ営農組織の設立の必要性が示された。
地元農家の知識やノウハウを生かしたトマト栽培にはじまり、すでに多くの地域で取り組まれているイチゴやマンゴー、イチジク栽培、さらには地域住民の誇りや新たな名物となり得る作物として台湾の釈迦頭やカカオ、コーヒーなど、将来の６次産業化も見据え、市街地に新しい商品、サービスを提供し、

参考文献
1)柳川豪・加我宏之・下村泰彦・増田昇(2006)，堺市金岡町における住民発意型まちづくり活動の発展プロセスに関する研究，日本造園学会誌ランドスケープ研究，Vol.69(5)，751-756.
2)増田昇(2016)，都市農地とまちづくりの今後の可能性：特集－
都市農地とまちづくり，区画整理，2017 年２月号，13-18
3)柳川豪・加我宏之・下村泰彦・増田昇(2005)，堺市金岡地区における農空間保全に向けた各主体の土地利用意向に関する事例研究，日本造園学会誌ランドスケープ研究，Vol.68(5)，751-756
4)松浦由布子(2017)，まちづくり活動と農空間保全との関わりに関する研究－堺市金岡地区を事例として，大阪府立大学大学院生
命環境科学研究科修士論文【 農業体験イベントの様子 】

田植え

稲刈り

収穫祭

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