１管内情勢

３

予防業務体制

志太消防本部は、藤枝市、焼津市の２市で構

当本部の予防業務体制は、本部予防課と、各成されており、静岡県の中央に位置している。

署の当務員から指名されている予防担当で構成

藤 枝 市はサッカーとお茶のまちとして知られ、され、各署に日勤者は配置されていない。

北部は緑豊かな山々に囲まれ、茶畑が広がって

本部予防課は、予防課長を筆頭に、消防同意いる。焼津市は水産業のまちとして知られ、マや消防用設備（着工・設置・検査）を担当する

グロ水揚げ日本一を誇っている。二級河川の瀬予防担当が３名、危険物を担当する危険物担当

戸川は、藤枝、焼津の２市を抜け、水産資源豊が３名、違反処理などを担当する筆者の在籍すかな駿河湾に至っている。

る指導担当（以下、「革命軍」という。
）が３名という体制になっている。

２

消防本部の組織
当本部は、藤枝・焼津両市の人口約29万人を管轄する１本部、４課、２署、４分署の職員
計257名（条例定数260名）で組織され、隔日勤務の体制は変則３部制を敷いている。

防火対象物数は10,423棟、危険物施設数は1,034施設（450事業所）となっている（平成31年３月末現在）。
査察区分を１種から６種までに分け、各署では、救急隊を含め１種から４種までを担当している。

44 「月刊フェスク」ʼ19.8

違反処理の対象となる５種対象物を予防課同担当の先輩が申込みしたところ、運良く受講指導担当、危険物施設である６種対象物を予が決定した。そして、同年12月浜松市消防局に防課危険物担当で実施している。防火対象物お世話になり、違反是正について多くを教えての査察は、基本的に各署で行い、公表又は警告いただいた。先輩から受講内容を聞くと、個人対象となった時点で本部予防課に台帳が移管さとしても組 織としてもレベルアップができる羨

れ、５種対象物として予防課で違反処理を行っましいものであった。ている。

やりましょう…
実務研修を終えた先輩と、同時期に県消防学４革命軍のTrajectory（軌跡）

決断…
査察をやりましょう。
査察を行うことは、消防吏員なら当たり前で別に変わったことはない。

校予防査察課を修了した筆者の考えは一緒であった。
「違反処理、やりましょう。
」
内に秘めた熱い思いに差はあったのかもしれないが、考えや向いている方向は一緒だった。
実践…

しかし、平成27年、革命軍は決断した。公表

継続して指導をしていた約70件のうち、未改制度が開始される平成29年度までに、予防課で修の９件に対し、違反処理（警告）の実施を決断

すべての公表対象に違反処理を行い、是正をさした。

せる。この目標を達成するために。
準備…
平成28年度から予防体制の再編成を行い、防翌年すぐに取り掛かり、公表制度開始約２カ月前の２月に９件に対し警告書を交付した。
実践は形となって…

火対象物の査察をすべて消防署の当務員で、違９件あった違反対象物は公表前に６件が改修

反処理を予防課で行うこととなった。当本部は、され、４月時点で３件を公表することとなった。

署に日勤者が配置されていないため、災害対応公表や警告がゴールではないものの、その効果にあたりながら当務中に大量の査察をこなす当はすぐさま形となって現れた。旧査察の違反事務員には敬意を表したい。

項を通知するだけの「やりっぱなし査察」からの決断をした平成27年度の担当２名が異動し、脱却である。さらには、３件のうちの１件も早先輩と筆者の２名が加わった。決断はしたもの期に是正が完了した。の、苦戦した。やり方がわからなかった。恥ず足踏み…

かしながら、筆者にあっては、署で実施する通公表中の２件について、改修が見込まれない。

常の査 察もまともにこなせていなかったことは相手には丁寧に説明したが、なかなか改修をすもちろんのこと、違反処理に関する用語さえもる意思が感じられない。ここで、命令案件２件知らなかった。のうちの１件を事案として紹介する。

当本部の過去の違反処理実績は、警告２件。

『家族経営の複合用途防火対象物への命令事案』

おそらく消 防 署が発 足したときから数えてだ。

Ａがビルを所有し、１階で居酒屋を営んでおそれも、その２件はスプリンクラー設備の未設り、Ｂが上階でカラオケ店を１人で営んでい置違反で、大層な質問調書と実況見分を経て、る。当初から一貫して「お金がないから設置長い期間をかけてやっと是正させたものだ。分できない」の一点張りであった。

厚い過去の資料を見ながら、70件すべてにこれ違反処理をすべく登記を確認したところ、市をやるのかとげんなりした。に差し押さえられていることが判明（後に固定転機…

資産税滞納が判明）。関係者は、この時代に平成28年７月、総務省消防庁主催の「違反是▲正の推進に係る実務研修」の募集案内がきた。
日本一の長唄、地踊りが行われる３年に１度開催の「藤枝大祭」（本年度10月開催）（写真提供：藤枝市広報課）

携帯電話も持っていないほど、本当にお金がない状態であった。
「月刊フェスク」ʼ19.845しかし、介護状態である現状では、取り調べ

建物概要

構造等RC造４階建て（屋内一階段）もできない、逮捕もできないという状態であ面積

延べ面積280㎡

るから、立件は難しいとの回答をいただいた。

途

複合用途防火対象物：（16）項イ
１階 居酒屋：（３）項ロ
２階 カラオケボックス：
（２）項ニ
３階
〃
４階 事務所：（15）項

用関係者

所有者 A
１階店主 A
２・３階店主 B（Aの息子）
４階 使用なし→是正させるための手段は？
使用禁止命令の行使を検討可能性として、そういったこともあり得る旨、Ｂに話をしたところ、今までＡのすることだと他人事と考えていたことを改め、自動火災報知設備の設置を決断する。
特定小規模施設用自動火災報知設備を消防法令どおり設置し、当ビルは現在も健全に営

指導履歴
（時系列）

日付

業を続けている。
内容

H7.4

新築

H13.9

最初の立入検査
防火管理者未選任、避難器具一部未設置、消防用設備等点検未実施

H14.11

２回目の立入検査
前回不備事項に加え、特定一階段等防火対象物による自火報未設置（平成17年10月まで）を指摘

法改正後初の立入検査
自火報未設置、防火対象物点検未実施を
H19.1.10 指摘
３階カラオケボックスの閉鎖により、設置対象外へ
宝塚市カラオケボックス火災発生
H19.1.20 カラオケボックスは自火報全設置（既存の猶予期間は平成22年３月31日まで）
立入検査を８回実施するも未改修
H28.4 〜 予防課指導担当で対応

消滅…
もう１件も、着工届から設置完了まで時間は要したものの平成30年７月に設置が完了し、平成28年当初に約70件あった違反対象物は消滅した（平成28年度以降新規覚知を除く）。
明日から実践…
違反処理２年目の平成29年度、幸運にも全国で５名しかいない違反是正の特別アドバイザーの講 義を聴 講させていただける機 会があった。
聴講案内に記されたタイトルは「田舎消防の情熱」。内容は衝撃的なもので、日本にこんなに熱い人がいるのかということと、自分たちがやっていることは間違っていないし、本来やるべきだということ。さらに、それらを感じただけでなく、すぐに動けるかどうかが勝負であるということ（「田舎消防の情熱」は本誌バックナンバーのH29.2

警告書交付

H29.4

違反対象物公表制度による公表

H29.12

命令

消防本部（以下、「岐阜消防」という。
）は常によ

H30.5

自火報設置（特定小規模施設用自火報）り上へと進化を遂げている。

2018年２月・３月号をご覧いただきたい）。
しかし、その内容もその時のもので、岐阜市

すぐ動く…
警告中に所有者であるＡが倒れ、介護状態に。

筆者は、熱き思いをインプットしながら、研当然是正されないため、命令を行わなければ修内容を同担当に伝えることしかできず、残念ならないが、名宛人をどうするか苦慮。

ながらすぐに行動することができなかった。そ→弁護士相談をした結果、「介護状態というだんな中、すぐに動いてくださったのが、同じ講けでは管理権原に変化は生じ得ない。
」との義を聴講されていた当時の署長（現消防長）であ回答をいただき、Ａを名宛人として命令するる。岐阜消防が築き上げた違反処理体制と人ことに。

材育成。まだ、違反処理について少し進んだだ

命令発令後、警察と告発手続きについて協議。

けの当本部が発展するよう、署長自らが特別ア

46 「月刊フェスク」ʼ19.8

ドバイザーと連絡を取り、研修受講の機会を与ある消防長自らが学ぶ姿勢を持ち、自身の目でえてくれたのである。

確かめ、取り入れようと。

２日間の出稽古…

また、平成30年度末には、警防・救急・予防講義の２カ月後、違反処理主担当の先輩と筆の係長と筆者を引き連れ、岐阜消防の研修へ参者が岐阜消防で研修を受講させていただくこと加した。違反処理体制の定着だけではなく、当になった。目的は、当本部のやり方や体制を強本部職員の「人材育成」のために。

化（人材育成を含む。
）するために良いモノを吸「自分（消防長）の立場から、現場で実働する収すること、当本部で未経験の非特定防火対象ことはできない。だからこそ、縁の下でできる物の違反処理についての考え方や手法を肌で感ことをやる。
」このような思いや考え方は今でもじ、当本部へ還元すること。

一切変わることはなく、常に先見的な目を持ち、率直に感じたのは、実践から無駄なモノを省取り入れ、どの分野でもより良くしようとしてき、より良いモノにしようとする熱き想い。そいただいている。

してそれらを実践する行動力と実現する若き職

違反処理元年（平成28年４月）からの主な取り組み等…

員（同世代）の輝き。
自分たちがやっていることが間違っていない『公表制度の開始』ことを確認し、変更する点を確認できた大変貴

平成29年４月より運用が開始。その中で印重な２日間となった。研修を快く受け入れてく象に残っている事案がある。占有者が管理権原ださった岐阜消防の方々にはこの場をお借りし者に対し、早期に是正するよう訴えかけてくれて再度お礼を言いたい。

たこと。また、設備事業者が公表制度のページ

岐阜消防では、ターゲット（どの違反か）を決で確認し、対象物に営業へ行き、その設備事業め、期日を消防で定め消防のペースとし、上位者により設置され、改修が完了したこと。公表

措置の留保要件を明確にし、期日前に上位措置制度の効果があったと感じた事案であった。の事前決裁を行うことで綻びをなくし、旧査察『実践や経験から得た違反処理体制の構築』

業務の定番である相手のペースに流されること①ターゲットの選定なく指導が行えている。規程やマニュアルによ国の示す重大な消防法令違反に加え、年度初りがんじがらめとなっておらず、より自由に違反めの予防業務指針により査察の重点項目を指処理を行える体制となっており、若き職員が自定。ターゲットに対し違反処理を実施し、徐々立（自律）している。にターゲットの範囲を拡大している。

要領、要綱の変更…

②改修期日の明確化

研修後、先輩が筆頭となり、要綱と要領を制各署で行う通知書、勧告書の交付により改修定以後初めて変更した。これは、実践で得た経期日を設定し、消防のペースで指導をしている。

験を基に無駄を省き、より良いモノへと導くた

また、違反処理の進行表（指導の流れ）を交付めの取り組みである。本来、従前の慣れたやりし、是正するまで指導を継続する本気度を伝え方を、その時のベストへと変更していかなけれている（やりっぱなし査察からの脱却）。

ば、改善なんて図られていないことになる。感③徹底した対象物の管理じたこと、経験したことをすぐに取り入れようと各署実施の重大な消防法令違反対象物の進し、行動する（表現する）ことが大変重要である。

捗状況を予防課で管理し、指導の遅れや予防課消防長自ら…

への移管が遅れている場合には管轄署へ連絡し平成30年度、前述した当時の署長が消防長となった。
「人材育成」を組織目標の１つとしており、消防長自ら岐阜消防を訪れた。組織の長で指導している。
④上位措置の事前決裁
改修期日後、速やかに上位措置へ移行できる「月刊フェスク」ʼ19.8

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よう改修期日前に事前決裁を済ますことで、指が厳しく、消防が未把握のまま使用形態が変更

導に空き（綻び）ができないようにしている。

されるケースも見受けられるため、両市の福祉『違反を生まない取り組み』

部局を通じて福祉事業者宛の講習会へ参加し、①リーフレットの配布違反処理を行う中で、無確認による増築や用注意喚起を実施している。
『e-ラーニング研修』

途変更などによる消防法令違反の発生が多く見

平成29年度から、予防課指導担当が作成し受けられたため、管内の行政関係部局（福祉・た「e-ラーニング」研修を、幹部職員を除く全職建築・保健）、建築士協会、建設業組合、不動員へ毎月配信し実施をしている。内容は、査察

産協会等にリーフレット（下図参照）を配布し、時の注意事項や近年の法改正など、査察を行う関係者に消防への事前相談を案内してもらうよ職員のスキルアップのための内容となっている。

う依頼している。

また、それらの副次的効果として、研修を開始②県及び市との連携した年から「予防技術検定」の受検者も大幅に静岡県では、「福祉施設、宿泊施設、飲食店増え、合格者も増加している。中には、救急隊等の防火安全対策に関する申し合わせ事項」に専属の救急救命士の受講も見受けられ、大変喜より県の行政関係部局と連携を図っている。まばしいことに職員の予防業務への意識も非常にた、当本部独自で、藤枝・焼津両市の福祉部局高まっている。

へ営業開始前の情報提供と、消防への事前相談違反処理元年からを経験して…の案内を依頼している。
③福祉事業者宛の講習会へ参加
福祉施設は、他の用途に比べ消防法令の規制激動の３年間の経験者として、教わったことや感じたこと、メンタリティを含め並べていく。
『消防が果たすべき役割』
消防組織法第１条に「国民を守れ」という任務、消防法に「任務を果たすための権限」、消防組織法第６条に「消防を十分に果たす責任」、地方公務員法第35条に「職務に専念する義務」についてそれぞれ規定されている。
「国民を守るために、職務に専念し与えられた権限を行使することで、消防の責任を十分に果たす」必要があるのである。火災の無常さや悲しみも現場で経験する消防職員であるからこそ、今一度予防の観点について考えてみてほしい。
平成13年、44人もの尊い命が失われた新宿区歌舞伎町の火災を思い出してもらいたい。同様の火災が発生したとき、今の消防隊、救助隊、救急隊の技術ですべての者の命を救えるだろうか。筆者は、大都市の大部隊の技術をもってしてもそれは不可能だと思っている。
しかし、このビルでもし、避難通路が整理整頓されていたら、防火戸が正常に閉まっていた
ら、自動火災報知設備が正常に作動していたら、避難器具を使えていたら、初期消火が行われて啓発用リーフレット

48 「月刊フェスク」ʼ19.8

いたら、避難誘導が行われていたら、死者は０

マグロ水揚げ量「日本一」を誇る焼津市の港（写真提供：焼津市広報広聴課）人になっていたのではないか。 これらを守らせ②「人がいない（業務を行うための）」る予防業務は人命救助の最前線である。幸いな

当本部の職員数の充足率は、県内や全国レベことに、この予防業務には予算や特別な資機材ルで見ても最低レベルである。当本部には、消防も必要なく、大都市でも地方でもやる気次第で署の日勤者はいない。違反処理元年から予防課

同じように業務を行えるのである。の人員増などない。むしろ、平成25年度の広域『予防とは』化に伴い、人員は減っている。その中でもできる近年、救急分野で「予防救急」という言葉がことは証明された。最初の一歩を踏み出すだけ。

ある。これは救急案件の増加によって、傷病に違反処理のために新たな資機材だっていらない。

なる前に防ごうという考えから生まれた言葉で人間力＝熱い気持ち
（熱量）
が大切。

ある。「予防」とは前もって防ぐことを意味し③「（やりたいけど）幹部が理解してくれない」ている。火災予防で言えば、火災の発生を未各種研修等の受講により得た知識などを、正然に防ぐこと、火災が発生しても被害を最小限確に上司や幹部へ報告すること。ただ事実のみにすることに該当し、その任務と権限は、消防を伝えるのではなく、熱量を持って本気度を伝組織法と消防法が制定された時から与えられてえ、上司や幹部へ伝わることが大事。伝える
（一いる。

方的）
ではなく伝わることが大切。どうせ伝わら『やらない言いわけをしない』

ないから（ダメだから）と諦めず、熱い気持ちで①「今までやったこと（経験）がない」

真っ当な意見を言えているだろうか。

前述したように、消防には任務と権限が与えられており、まだやっていないのであれば、任務と権限の不行使であるに過ぎない。

『やってみる』
実践してみることで効果は歴然として現れる。
警告書は「行政指導」であり、通知書となんら国から「マニュアル」が示されている。
「違反変わらない。しかし、文書の名前が違うだけで、是正支援センター」に聞ける。
「消防庁主催の相手方には本気度が伝わる。違反を通知して終違反是正の実務研修」も受講できる。法律的なわる旧時代の査察「やりっぱなし査察」からのことで困れば「弁護士相談事業」を活用し弁護脱却である。

士にも聞ける。全国（都道府県）
違反是正アドバ『時間をかけない』

イザーや違反処理経験のある多数の消防本部へ

消防法第17条違反の場合、用途と面積（設備聞くことができる。 やったことがないからわかによっては収容人員）により違反が確定していらないはもう通用しない。

れば、改めて違反調査（質問調書録取や実況見「月刊フェスク」ʼ19.849

分など）をする必要はない。警告でも命令でも、明らかに違反が確定しているのであれば、必ず『あの人がいたから』
筆者は、違反処理の主担当４年目を迎え、違しも必要なものではない。

反処理元年からを共にした上司・先輩は異動し『違反処理は通常業務』

た。違反処理の経験で言えば当本部の中で一従前、違反処理自体が予防課の行う特別業務番となった。しかし、上司や先輩がいないからであった。しかし、それは今までやっていなかっダメだと言われたら終わり。今まで築き上げてたから、そう感じていただけであった。今ではきたものを崩さぬよう、さらに良きモノとなるよ

通常業務として定着しているが、そこがゴールう、本年度からが本当の勝負。現状維持は停滞。

ではない。

少しでも向上できるよう個人としても精進して警察官で言えば、交番勤務だから逮捕しない
なんてことは、同じ法律に基づき同じ権限が付いきたい。
『より良いモノに』与されているからにはあり得ない。今後、早期その時のベストも日が経てばベストとは限らに当務員での違反処理が通常業務となることない。より良くするには常に改善が必要である。

が、消防長の願いであり、当本部が組織として研修等でインプットをし、熱い想いや本気度も取り組むべきことである。

を込めて上 司や幹 部へアウトプットするから、『心のケア』

上司や幹部が賛同してくれる。どんなに良い情違反処理をしていると、関係者とのやり取り

報や講義を受けても、自分の中にとどめていたや心なき言葉を浴びることで、ストレスを抱えら何も変わらない。前例がないからこそ、新規ることも少なくない。特に、違反処理経験が浅開拓者としてより良いモノにすることができる。

い職員に対しては、組織をあげて心のケア（フォ

熱き想いを言葉にし、行動すれば必ず伝わる。

ロー）をしていただきたい。

表現、行動、アウトプットをしてほしい。

『アウトプット』

今までは政令市が先陣を切ってくれていた。

表現することが大事。

しかし、中核消防本部や小規模消防本部でもで平成30年度、県内で実施された「違反是正研

きることは証 明されている。 周りを巻き込み、究会」にて、当本部の都道府県違反是正アドバ

いずれは全国で盛り上がることができれば本望イザーである先輩が、県内消防本部職員の前で、である。

「権限の適正行使」と称して講演をした。当本
部の熱い表現（アウトプット）は少なくとも聴講最後に言いたい。筆者が先輩から教わった偉人の言葉。

者へ伝わり巻き込むことができたと、聴講して「勝利は、迅速果敢な行動にあり（ナポレオン・いた筆者も感じている。聴講者が、所属に戻りボナパルト）」

表現（行動）できたのかが重要である。

消防長による大型商業施設の年末特別査察

50 「月刊フェスク」ʼ19.8

勇気ある１歩を！

予防課のある焼津市消防防災センター