Development Dialogue
Numero especial 1986

Desarrollo a Escala Humana
una opcion para el futureversion de

Manfred Max-Neef
Antonio Elizalde
Martin Hopenhayn
con la colaboracion deFelipe Herrera
Hugo Zemelman
Jorge Jatoba
Luis Weinstein

CepaurFundacion Dag Hammarskjold

El Centro de Alternativas de DesarroUo,
CEPAUR, es una organizacion profesional nogubemarnental de proyeccion internacional,
dedicada, rnediante investigaciones de tip0
transdisciplinario y proyectos de accion, areorientar el desarrollo a traves de la prornocionde forrnas de autodependencia local y de lasatisfaccion de las necesidades humanas
fundarnentales y, en un sentido mas general, aprornover un Desarrollo a Escala Hurnana.

Direccion
CEPAUR
Londres 88, Piso l0
Santiago, Chile
Correo: CEPAUR
Casilla 27.095
Santiago 27, Chile
Telex: 340260 PBVTR CK FOR CEPAUR
Telefonos: 393230 y 336664

Agradecimientos
Los rniernbros del proyecto expresan su sincera
gratitud a las autoridades, acadkmicos y funcionarios de la Universidad de La Serena (Chile),de la Universidad Federal de Pernambuco (Brasil), y de la Fundacion para el Desarrollo de la
XI1 Region, FIDE XI1 (Chile), que apoyaron
con eficiencia y entusiasmo 10s Seminaries que
se realizaron. Sin 10s generosos aportes intelectuales y materiales recibidos de 10s representantes de estas instituciones, la culminacion exitosadel proyecto no habria sido posible.

Prefacio

Primera parte

Relectura de la crisis latinoamericana

I. America Latina: Crisis y perplejidad 9
Crisis de propuestas y crisis de utopias -Limitaciones para nuestro desarrollo- Objetivos del Desarrollo a Escala Humana

Segunda parte

Desarrollo y necesidades humanas
11. Reflexiones para una nueva perspectiva 23^Hay algo que aportar a 10 que ya se ha dicho? - Tres postulados y algunas
proposiciones -Economia y patologias -Politica y patologias -Resurnen
111. Fundamentacion 34
Necesidades humanas: carencia y potencialidad - Necesidades humanas ysociedad -La reivindicacion de 10 subjetivo -Necesidades humanas: tiempoy rilmosIV. Bases para una sistematizacidn posible 40
Una taxonornia de las necesidades humanas - Necesidades, satisfactores ybienes economicos -Ejemplos de satisfactores y sus atributos -Aplicaciones
de la rnatriz
V. Opciones que defmen el desarrollo 50
Necesidades hurnanas: del enfoque lineal a1 enfoque sistkmico - De laeficiencia a la sinergia

Tercera parte

Desarrollo y autodependencia

VI. Hacia un desarrollo autodependiente 55
Sobre las multiples dependencias - La autodependencia corno eje deldesarrollo -Potenciacion de grupos y sectores sociales
VII. Sobre el mundo invisible 64
El mundo invisible y su potential - El mundo invisible y la crisis Latinoarnericana -Autodependencia y production de conocimientos
VIII. Sobre las micro-organizaciones 70
Las micro-organizaciones en 10s sectores invisibles -Limitantes y potenciales
de las micro-organizaciones

K.Sobre recursos 75
Recursos para la autodependencia - El trabajo corno multi-recurso - Losrecursos n o convencionales - Alternativas de financiamiento local Autonomia y macropoliticas

X. Reflexion sobre casos ilustrativos 83
Las Organizaciones Economicas Populares en Chile - El programa
FUNDEC de Brasil- El proyecto del Grameen Bank en Bangladesh
XI. La problematica no resuelta de la articulation micro-macro 87
Respuestas pendientes - El problema de fa agregacion - Articulation y
direccionalidad del sistema
XII. Recapitulacion 91
Desafios y alternativas
Anexos93Prefado

Este document0 cristaliza un trabajo esencialmente transdisciplinario realizado por un equipo de investigadores de distintos paises de America Latina.
El trabajo fue preparado a 10 largo de un afio y medio con la colaboracionde profesionales provenientes de Chile, Uruguay, Bolivia, Colombia, Mexico, Brasil, Canada y Suecia, dedicados a disciplinas tales como econornia,
sociologia, psiquiatria, filosofia, ciencia politics, geografia, antropologia,
periodismo, ingenieria y derecho. Los participantes constituyeron un grupo
estable de reflexion e investigacion colectiva que se reunio, en el curso de
10s dieciocho meses de trabajo, en tres seminaries-talleres, manteniendo uncontact0 intelectual estrecho y perrnanente desde el comienzo hasta el tkrmino del proyecto. Ademas del grupo estable, cuya continuidad permitio profundizar la reflexion colectiva en torno de problematicas especificas del desarrollo, hub0 invitados especiales en cada una de las reuniones.
Los principales insumos para este trabajo 10 constituyen 10s relatorios de cadauno de 10s Seminarios-Talleres, y distintos documentos producidos por 10s
participantes. La redaccion final estuvo a cargo del equipo del CEPAUR,y apunta rnas a integrar de rnanera coherente la diversidad de 10s aportes,
que a reflejar la opinion particular de cada uno de 10s participantes.
La propuesta que aqui se contiene constituye un aporte para una filosofiadel desarrollo. Pretende por 10 tanto, ser un aporte sugerente, susceptible
de ahondarse en cualesquiera de 10s multiples ambitos que aborda.
El proyecto fue realizado de manera conjunta por el Centro de Alternativas
de Desarrollo (CEPAUR) de Chile y por la Fundacion Dag Harnmarskjold
de Suecia. Nacio de la necesidad de situar en el context0 latinoamericano
y a la luz de 10s cambios de escenario ocurridos durante el ultimo decenio,
la propuesta contenida en el Informe Dag Hammarskold de 1975 "Que hacer:
Otro Desarrollo". El texto resultante aspira a tener como interlocutores aagentes del desarrollo regional, planificadores y politicos, grupos de desarrollo local, academicos de diferentes disciplinas relevantes para el desarro110, foros internacionales, y profesionales e intelectuales dedicados a pensar
caminos de hurnanizacion para un mundo en crisis.
La propuesta contenida en este trabajo es, pues, un esfuerzo por integrar
lineas de reflexion, de investigacion y de accion que puedan constituir unaporte sustancial para la construccion de un nuevo paradigma del desarro110, menos mecanicista y mas humano.
Santiago, Otofio de 1986

Primera parte

Relectura de la crisis latinoamericana

I

America Latina: Crisis y perplejidad

Crisis de propuestas
y crisis de utopias

Hoy es casi un lugar comun afirmar que America Latina esta en crisis. Son
muchas las versiones, descripciones e interpretaciones que se han hecho dela crisis, por 10 que el diagnostic0 de la enfermedad parece estar completo,por 10 menos en sus contenidos mas profundos y trascendentes. Lo que aun
n o ha generado consenso es el tratamiento, debido a la complejidad del cuadro que se nos presenta. La perplejidad, resultante de una situation a la que
no le reconocemos precedentes similares, nos ha mantenido en una especiede callejon sin salida, que bloquea el paso hacia soluciones imaginativas, novedosas y audaces. Se intuye con claridad que las recetas convencionales y tradicionales, de cualesquiera trincheras que vengan, no funcionaran. Sin embargo, hay una especie de temor paralizante que inhibe el disefio de caminos
radicalmente distintos que pudieran eventualmente sacarnos del embrollo.
El temor es entendible, porque no es nada facil renunciar a disefios estrategicos o construcciones teoricas e ideologicas en las que se han cimentado durantelargo tiempo no solo creencias, construcciones y esperanzas, sino incluso
pasiones. Pero el hecho es que la magnitud de la crisis parece trascender nuestra capacidad de asimilarla e internalizarla plenamente. Despuks de todo,
no se trata de una crisis clara. No es solo economica, ni es solo social, cultural o politica. De alguna manera es una convergencia de todas ellas per0 que,en su agregacion, resulta en una totalidad que es mas que la sumh de sus partes.
En 10 politico, la crisis se ve agudizada por la ineficacia de las instituciones
politicas representativas frente a la accion de las elites de poder financiero,
por la internacionalizacion creciente de las decisiones politicas y por la falta
de control que la ciudadania tiene sobre las burocracias publicas. Contribuyen, tambiin, a la configuracion de un universe politico carente de fundamento etico, la tecnificacion del control de la vida social, la carrera armamentista y la falta de una cultura democratica arraigada en las sociedades
latinoamericanas. En 10 social, la creciente fragmentacion de identidadessocioculturales, la falta de integracion y comunicacion entre movimientos
sociales, la creciente exclusion social y politica y el empobrecimient o de grandes masas, han hecho inmanejables 10s conflictos en el seno delas sociedades, a la vez que imposibilitan las respuestas constructivas a tales
conflictos. En 10 economico, el sistema de dominacion sufre actualmente cambios profundos, donde inciden de manera sustancial la mundializacion dela economia, el auge del capital financiero con su enorme poder concentrador, la crisis del Estado de Bienestar, la creciente participacion del complejo
militar en la vida economica de 10s paises, y 10s multiples efectos de las sucesivas oleadas tecnologicas en 10s patrones de produccion y consumo.
Todo esto sorprende a 10s paises en desarrollo en condiciones de tremenda

10Desarrollo a Escala Humana: una opcibn para el future

desventaja y 10s obliga -con la complicidad de gobernantes y clases
dominantes- a enormes sacrificios y costos sociales para "sanear" sus sistemas financieros y pagar 10s tan mentados servicios de sus deudas con 10s
acreedores del mundo industrializado. Ante este panorama incierto, mas desolador que halagador, las respuestas y busquedas de alternativas a1 autoritarismo, a1 neoliberalismo, a1 desarrollismo y a1 populismo, se empantanan
en programas inmediatistas, y en balbuceos reactivos, o se reducen a la reivindication y recuperacion de 10s "niveles historicos".
A1 tratar de identificarla con un nombre, nos hemos inclinado por llamarla
la crisis de la utopia, porque su manifestacion mas grave nos parece el hechode que estamos perdiendo -si es que no hemos perdido ya- nuestra capacidad de sonar. Nos debatimos en un agotador insomnio que nos impide lalucidez imprescindible para enfrentar con vigor e imaginacion nuestros problemas. Nos hemos convertido, en cambio, en una especie de somnolientos
administradores de una crisis a la que intuimos imposible de resolver por nuestros propios medios. Esta somnolencia en que nos hace desembocar la crisisde la utopia se manifiesta con muchos rostros: el derrotismo, la desmovilizacion, la abulia, el individualism0 exacerbado, el miedo, la angustia y elcinismo.
Los campos en 10s que en el pasado -con o sin kxito- luchamos por nuestras propias causas, hoy nos aparecen como cubiertos de bruma. Nuestras
razones se hacen difusas, y 10s que aun mantenemos una voluntad de lucha,
acabamos, sin darnos cuenta, luchando luchas que nos son ajenas. De allique nuestro primer y desesperado esfuerzo ha de ser el de encontrarnos con
nosotros mismos y convencernos ademas, de que el mejor desarrollo a1 quepodremos aspirar -mas alla de cualesquiera indicadores convencionales que,mas que nada, han servido para acomplejarnos- sera el desarrollo de paises
y culturas capaces de ser coherentes consigo mismas.
La propuesta contenida en este document0 no pretende ser la solucion final
para superar nuestra crisis. Sin embargo, es un camino posible. Es una opcion
surgida de una larga reflexion colectiva por parte de un grupo de latinoamericanos que, acompaiiados en la jornada por amigos solidarios de Suecia y
Canada, han decidido compartir 10s resultados de su recuperada capacidad
de sonar.

Limitaciones para
nuestro desarrollo

Si limitamos nuestro analisis a 10s componentes economicos de la crisis, yobservamos su comportamiento historic0 a traves de las politicas economicas y de desarrollo que se han aplicado en Latinoamirica durante las ultimas

America Latina: Crisis y perplejidad

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cuatro dkcadas, 10 primer0 que detectamos es un claro proceso pendular.
Los periodos de expansion acaban generando desequilibrios financieros ymonetarios, que derivan en respuestas estabilizadoras que, a su vez, acaban
generando elevados costos sociales, 10 que induce a nuevos impulsos de expansion.
En este juego pendular se confrontan las dos grandes concepciones economicas que han dominado el panorama de America Latina: el desarrollismo
y el monetarismo neo-liberal. Ambas comparten el no haber logrado 10 que
originalmente se propusieron, per0 cada cual de manera distinta y por razones distintas. Por otra parte, no todo es negative en un fracaso, de manera
que vale la pena dedicar algunas reflexiones a1 sello que cada una de estas
concepciones ha dejado impreso en la historia economics y socio-politica dela region.

Frustraciones deldesarrollismo y delmonetarism0

El desarrollismo fue una experiencia profundamente movilizadora. Fue generadora de ideas y de corrientes de pensamiento. Es durante el period0 de su
predominio en que surge no solo la CEPAL, que le da su gran impulso, sino
el Banco Interamericano de Desarrollo, la ALALC, el Pacto Andino y otras
irnportantes iniciativas regionales tales como la Alianza para el Progreso.
En 10s contextos nacionales aparecen las instituciones de planificacion, lascorporaciones de foment0 de la produccion en sus distintas versiones, laspoliticas que impulsan la industrializacion y revierten la composition demografica de paises hasta entonces predominantemente rurales, las reformas
bancarias, el mejoramiento de 10s sistemas estadisticos, la promocion popular y 10s variados intentos de reformas estructurales. Surgen, ademas, 10s
primeros argumentos y tests solidas que apuntan a la defensa de nuestras
exportaciones, afectadas -como logra demostrarse- por un deterioro constante de 10s tkrminos del intercambio. Por ultimo, son economistas latinoamericanos adscritos a1 pensamiento desarrollista quienes aparecen como actores determinantes en la creacion de la UNCTAD.
Durante las dkcadas de 10s afios cincuenta y sesenta tiene pleno sentido hablar
de un pensamiento cepalino o de una filosofia del BID. Existen posiciones
que generan debate. Hay una efervescencia creativa indiscutible. Los centros de poder del norte contraargumentan, pero, por primera vez, a la defensiva. Todo ello empieza a diluirse en la dkcada siguiente, y 10s organismos
internacionales latinoamericanos comienzan perder su identidad original. El
monetarismo neo-liberal, que habia hecho sus incursiones esporadicas sin
lograr imponer su caracter mas alia de episodios coyunturales de estabilizacion, comienza a irrumpir con toda su energia.

12Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro

El fracaso del desarrollismo no puede, ciertamente, atribuirse ni a falta deideas ni a pobreza de creatividad. Por el contrario, sus aportes han sido formidable~en cuanto a crear una infraestructura economica rica y diversificada. Las razones de su fracaso se han debido fundamentalmente a su propia
incapacidad para controlar 10s desequilibrios monetarios y financieros, a quela estructura productiva que genero -especialmente la industria- resulto
tremendamente concentradora, y a que > U enfoque de desarrollo, predominantemente economico, descuido otros procesos sociales y politicos que
comenzaban a emerger con fuerza y gravitacion crecientes, especialmente despues del triunfo de la Revolution Cubana.
La historia del neo-liberalism0 monetarista es otra y bien distinta. Si eldesarrollismo fue generador de pensamiento, el monetarismo ha sido fabricantede recetas; por 10 menos el que hemos visto aplicado en nuestros paises. En
nuestro medio no es posible detectar propiamente un pensamiento o una filosofia neo-liberales. El10 no se debe, por cierto, a que la mencionada escuela
carezca de tales sustentos. Basta leer para ell0 a 10s economistas austriacos.
El problema radica en que el esquema aqui aplicado ha sido el de un neoliberalism0 inculto, dogmatic0 y fuera de contexto.
A diferencia del desarrollismo, el neo-liberalism0 monetarista ha fracasado
en un period0 mucho mas breve y de manera mucho mas estrepitosa. Masaun, se parece a un derrumbe fenicio, que nada deja despues de su paso excepto un inmenso vacio. El que hoy en dia solo logre sustentarse, en America
Latina, con el apoyo de regimenes dictatoriales o pseudo-democraticos, es
prueba suficiente de que la presion generada por 10s costos sociales solo puede mantenerse bajo control con la aplicacion de medidas represivas.
Suponiendo, empero, que el neo-liberalism0 monetarista se hubiese aplicado de manera mas acorde con la riqueza de pensamiento de sus creadores,
especialmente austriacos, su fracaso, en el contexto latinoamericaano, habriasido igualmente inevitable. Esto es asi a1 menos por tres razones. Primero,
porque a pesar de poder impulsar el crecimiento economico, no es generador de desarrollo en el sentido amplio que hoy 10 entendemos. Segundo, porque sus supuestos de racionalidad economica son profundamente mecanicistas e inadaptables, por 10 tanto, alas condiciones de paises pobres, dondela miseria no puede erradicarse como consecuencia de la liberalizacion deun mercado del que 10s pobres se encuentran, de hecho, marginados. Tercero, porque en mercados restringidos y oligopolicos, donde 10s grupos de podereconomico no se enfrentan a fuerzas capaces de limitar su comportamiento,la actividad econornica se orienta con sentido especulativo, 10 que deriva en
resultados concennadores que son socialmente inaguantables.

America Latina: Crisis y perplejidad

13

Hay que destacar, por ultimo, que ambas concepciones economicas han compartido algunos elementos, aunque con disiinta intensidad. Lai dos han pecado de mecanicistas y de provocar resultados economicos concentradores. Parael neo-liberalismo, el crecimiento es un fin en si mismo y la concentracion
se acepta como una consecuencia natural. Para el desarrollismo, el crecimiento
es una condition economica que conllevara desarrollo. Ambas suponen quela concentracion estimula el crecimiento lo cual es demostrable estadisticamente -pero, mientras el neo-liberalism0 no ve necesidad alguna de limitarla, el desarrollismo, que si Ie reconoce limites, no logra controlarla. El
desenlace de esta historia de cuarenta aiios nos inserta, finalmente, en la situacion de perplejidad en que hoy nos encontramos.

Reacciones ante ias
frusiraciones

Hay diferentes reacciones frente a la situation actual. Estan, por ejemplo,
10s que sostienen que el naufragio no se ha producido despuks de todo. Argumentan para ell0 que durante las ultimas dos decadas y media 10s niveles deingreso se han mas que duplicado, que ha habido una notable expansion delproduct0 y que se han multiplicado las exportaciones. Todo ell0 es cierto.
Sin embargo, estan 10s que exhiben la otra cara de la realidad: el agravamiento de la pobreza en 10s sectores populares, el hecho de que algo mas
de un tercio de la poblacion economicamente activa se debate entre el desempleo y el subempleo, el agravamiento de 10s grandes deficit sociales, especialmente la vivienda, y, por ultimo, una deuda externa que, a1 margen deconsideraciones eticas respecto de 10 que tendriamos o no tendriamos que
hacer, resulta claramente impagable a menos que agravemos nuestra pobreza y agotemos nuestros recursos hasta limites estructuralmente irreversibles.
Hay quienes ven la posibilidad de que, a1 enmendar ciertos errores, es posible revitalizar esquemas que resultaron atractivos en el pasado. Otros, comoes el caso de 10s autores de este documento, ven un inmenso espacio abiertopara disefiar alternativas radicalmente distintas. La segunda posicion se sustenta no solo en la percepcion de una experiencia historica agotada, sino en
algunos errores graves que podrian cometerse a1 aplicar soluciones convencionales para escapar de la crisis.
AI enfrentar el futuro se corre el riesgo de caer en errores de percepcion ode equivocarse en la accion. En materia de percepcion se cometen dos errores graves. El primer0 es pensar que la crisis economica latinoamericana es
atribuible a la crisis externa. El segundo, que se desprende del anterior, es
suponer que nuestra depresion es coyuntural. Si bien es cierto que las condiciones externas influyen en economias dependientes y vulnerables como lasnuestras, no es menos cierto que una recuperacion de la economia capitalista del norte no tendria necesariamente efectos significativos para nuestra pro-

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Desarrollo a Escala Humana: una opcibn para el futuro

pia recuperacion. Las razones se desprenden de 10s errores que pueden cometerse en materia de acciones, y que sefialamos a continuacion.
Seria totalmente ilusorio sustentar una estrategia de desarrollo futura en la
expansion de las exportaciones de productos primarios, por la sencilla razon
de que todo indica que el grueso de ellos mantendran, por diversas razones,
condiciones desfavorables en 10s terminos de intercambio, mientras otros
comienzan a ser desplazados por sustitutos mas eficientes. Del mismo mod0
una estrategia sustentada en la diversificacion de las exportaciones, entendida esta como exportacion de manufacturas, se estrellaria inevitablemente contra las politicas proteccionistas de las potencias del norte. Suponer por otra
parte, un desarrollo apoyado en las contribuciones externas de capital, qued a descartado de piano por el gravisimo e irresoluble estado en que nos mantiene el endeudamiento.
De 10 dicho se desprende que nuestra situation dista much0 de ser coyuntural. De alli que resulta inevitable, en nuestra opinion, desplegar todos 10s
esfuerzos posibles para disefiar alternativas imaginativas per0 viables. Las
condiciones de tal -0 de tales- alternativas parecen bastante claras. Por
una parte, si las dos concepciones economicas que han dominado el escenario latinoamericano no han logrado satisfacer las legitimas carencias de lasmayorias latinoamericanas, una nueva concepcion ha de orientarse primordialmente hacia la adecuada satisfaccion de las necesidades humanas. Por
otra parte, si el desarrollo futuro no podra sustentarse en la expansion delas exportaciones (por las barreras descritas), ni en sustanciales aportes decapital foraneo por las dramaticas limitaciones que impone la deuda externa, la nueva concepcion ha de orientarse inevitablemente hacia la generacion de una creciente autodependencia.
Objetivos delDesarrollo a Escala
HumanaEste trabajo propone, como perspectiva que permita abrir nuevas lineas deaccion, un Desarrollo a Escala Humana. Tal desarrollo se concentra y sustenta en la satisfaccion de las necesidades humanas fundamentales, en la generation de niveles crecientes de autodependencia yen la articulacion organica
de 10s seres humanos con la naturaleza y la tecnologia, de 10s procesos globales con 10s comportamientos locales, de 10 personal con 10 social, de laplanificacion con la autonomia y de la Sociedad Civil con el Estado.
Necesidades humanas, autodependencia y articulaciones organicas, son 10s
pilares fundamentales que sustentan el Desarrollo a Escala Humana. Peropara servir su proposito sustentador deben, a su vez, apoyarse sobre una basesolida. Esa base se construye a partir del protagonismo real de las personas,

America Latina: Crisis y perplejidad

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como consecuencia de privilegiar tanto la diversidad como la autonomia deespacios en que el protagonismo sea realmente posible. Lograr la transformacion de la persona-objeto en persona-sujeto del desarrollo es, entre otras
cosas, un problema de escala; porque no hay protagonismo posible en sistemas gigantisticos organizados jerarquicamente desde arriba hacia abajo.
El Desarrollo a Escala Humana apunta hacia una necesaria profundizacion
democratica. A1 facilitar una practica democratica mas directa y participativa puede contribuir a revertir el rol tradicionalmente semi-paternalista delEstado Latinoamericano, en rol estimulador de soluciones creativas que emanen desde abajo hacia arriba y resulten, por 10 tanto, mas congruentes conlas aspiraciones reales de las personas.

Estado y participacion social en
America Latina

Sin pretender realizar un analisis historic0 o sociologico sobre 10s modelosde Estados en la Region, parece importante, empero, constatar la incapacidad historica de tales modelos para la plena promocion de espacios de participacion popular.
A 10s procesos de independencia y constitucion de estados nacionales en Amirica Latina siguieron procesos de desarrollo impulsados y controlados porlas oligarquias nacionales. Estos se desenvolvieron en el marco de democracias liberates y tuvieron por objetivo el desarrollo capitalists y la integrationcon 10s mercados externos. Pero estas democracias excluyeron de la vida politics a las masas populares, privandolas de canales de participacion social ode presion politica.
Este caracter ostensiblemente restringido de 10s espacios de participacion yde 10s beneficios sociales del desarrollo capitalista-oligopolico, precipito lacrisis del Estado oligarquico. Una nueva fase en la modalidad estatal fue lade 10s regimenes populistas-nacionalistas, 10s que intentaron combinar mayor
participacion popular con la formulacion de proyectos nacionales homogineos que permitieron una modernizacion mas agil y solida de la nacion. Estos
sistemas abrieron canales de representacion politica -el sufragio universaly crearon mecanismos de representacion sectorial. Como forma de gobierno, el principal aporte del populismo fue reconocer grupos sociales hasta
entonces excluidos del concierto politico. Puesto que el Estado mismo se hizocargo de este proceso de incorporacion de nuevos actores a1 desarrollo, esto
redundo en un considerable aumento de su funcion reguladora. A la mayor
participacion politica de sectores incorporados a la vida socio-politica acompariaron politicas redistributivas piloteadas por el Estado.
Si bien este mode10 estatal tuvo la fuerza para legitimarse frente a1 tradicio-

16

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el future

nal Estado oligarquico, el Estado populista necesito, por su propia precariedad frente a grupos internos de poder economico y a las presiones imperialistas de paises ricos, consolidar de manera compulsiva proyectos nacionales
homogkneos. Estos proyectos no fueron capaces de reflejar la heterogeneidad de sectores y comunidades que componen la Sociedad Civil, de mod0
que la participacion social y el protagonismo popular se vieron socavados
por el autoritarismo implicit0 en el "proyecto unico", y por mecanismos burocraticos y paternalistas que reforzaron la verticalidad y la concentracion depoder.
La tension entre proyectos nacionales homogeneos y diversidad de actoressociales que claman por mayor protagonismo, se repite en la ola de regimenes progresistas que ocuparon buena parte del escenario politico en muchos
paises de la Region. Tales Estados no buscaron legitimacion mediante lademocracia politica -y esto 10s diferencia de 10s populismos constituidos
por sufragio universal-, sino a travks del respaldo popular obtenido mediante
la expansion de conquistas sociales y nacionales, y a traves del control sindical de tip0 corporativo en muchas de las funciones del Estado.
Los regimenes politicamente autoritarios, y liberales a ultranza en 10 economico, han sido 10s mas representativos del ultimo decenio, muy especialmente
en el Cono Sur de America Latina. En ellos se combina la concentracion delpoder politico (acompaiiado de represion fisica y psicologica sobre la poblacion civil) con la privation para amplios sectores de 10s beneficios sociales
y economicos que habian conquistado bajo el alero de gobiernos populistas
o progresistas. Es en estos regimenes represivos, de corte neoliberal, dondela participacion social y el protagonismo popular mas se han visto desvastados.
Pero es precisarnente en estos regimenes, y frente a esta crisis aguda, donde
las oposiciones democratieas revalorizan la necesidad de fundar un orden
basado en la articulacion de la democracia politica con la participacion social.
Es en esta direction que apunta, tambikn, el presente documento. La alternativa, en las actuales condiciones, gira menos en torno a opciones ideologicas estereotipadas que en funcion de la posibilidad de combinar procesos dedesconcentracion economics, descentralizacion politica, fortalecimiento deinstituciones autenticamente democraticas y autonomia creciente de 10s movimientos sociales emergentes.
El desafio va mas alla del tip0 de Estado y se extiende hacia la capacidad
de la propia Sociedad Civil para movilizarse y adecuar un orden politico representativo a 10s proyectos de 10s diversos y heterogeneos sujetos sociales. La

America Latina: Crisis y perplejidad

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pregunta candente, no solo para un Estado democratic0 sino tambikn para
una sociedad y una cultura democratica en la Region, no es ya como contener la diversidad, sino como respetarla y estimularla. A1 respecto, un tipo
de desarrollo orientado a fortalecer espacios locales, micro-organizaciones
y la multiplicidad de matrices culturales dispersas en la Sociedad Civil, nopuede eludir la tarea de consolidar practicas y mecanismos que comuniquen,socialicen y rescaten las diversas identidades colectivas que conforman el cuerpo social.
Estos procesos de protagonismo creciente resultan, pues, decisivos para articular proyectos que expandan la autonomia nacional y que socialicen de manera mas equitativa 10s frutos del desarrollo economico. De alli que sea indispensable zanjar la creciente atomizacion de movimientos sociales, identidades culturales y estrategias comunitarias. Articular estos movimientos, identidades, estrategias y demandas sociales en propuestas globales no es posible
mediante la homogeneizacion que caracterizo a 10s populismos o nacionalismos. Requiere, por parte del Estado, nuevos mecanismos institucionales capaces de conciliarparticipacioncon heterogeneidad, formas mas activas de representatividad y mayor receptividad en cada una de las instancias publicas.
No es el objetivo del presente documento desarrollar una propuesta en torno
a1 mode10 de Estado adecuado para la promocion de un Desarrollo a Escala
Humana. Nuestro knfasis recae en las exigencias para y desde la propia Sociedad Civil. Esto no implica en absoluto la minirnizacion de la problematicadel Estado, sino la voluntad de complementar propuestas politicas para el
Estado con la perspectiva de 10s actores sociales, de la participation social
y de las comunidades y del potential que en si mismos puedan contener. Nuestro knfasis en una "democracia social" o bien en una "democracia de la cotedianeidad" no obedece a la despreocupacion por la "democracia politica",
sino a la conviccion de que solo rescatando la dimension "molecular" de
10 social (micro-organizaciones, espacios locales, relaciones a Escala Humana) tiene sentido pensar las vias posibles de un orden politico sustentado en
una cultura democratica. Compartimos en este sentido la idea de que, paraevitar la atomizacion y la exclusion, sea en 10 politico, en 10 social o en 10
cultural, es imprescindible generar nuevas formas de concebir y practicar lapolitica. El presente documento no pretende describir tales formas, sino abrir-siempre abrir- espacios de reflexion y de sensibilizacion que expandan
la conciencia critica ante 10 que vivimos y promuevan la sensation de urgencia por nuevos caminos de accion politica.

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Desarrollo a Escala Hurnana: una opcion para el futuro

Habitos y sesgos en
10s discursos deldesarrollo

Mas alla de la apretada sintesis de 10s acapites precedentes, nuestra reflexion
compartida nos ha permitido concretar algunas conclusiones que amplianel context0 de la problematica urgente de modificar sustancialmente nuestros conceptos y enfoques de desarrollo.
Vivimos y trabajamos una historia que desconoce la sub-historia que la haceposible. De alli que observamos cotidianamente las graves desarticulaciones
que se dan entre las actuaciones de las cupulas politicas y las aspiraciones
e impulsos que se desencadenan en 10s sectores populares. Buscamos justification para nuestras acciones en 10s planteamientos o pensamientos que atribuimos a nuestro difunto heroe de turno, sin siquiera percatarnos de la sabiduria del hombre y la mujer que siembran el maiz y que, a1 compartirlo enla olla comun, logran sobrevivir, no por 10 que hemos hecho, sino a pesarde 10 que no hemos hecho.
Vivimos y trabajamos modelos de sociedad que desconocen la complejidad
creciente de la sociedad real en que estamos inmersos. De alli que observamos el quehacer febril y obsesionado de 10s tecnocratas que disefian soluciones antes de haber identificado el ambito real de 10s problemas. La justificacion de 10s modelos la buscamos en 10s modelos rnismos, de manera que cuand o las soluciones fracasan, no es por fallas del modelo, sino por trampas
que hace la realidad. Esa realidad que se hace presente no se percibe como
un desafio que hay que enfrentar, sino como un obstaculo que hay que domesticar imprimiendo aun mayor fuerza en la aplicacion reincidente del modelo.
Vivimos y trabajamos la importancia orientadora de nuestros conocimientos formales adquiridos. De alli que observamos en tantos dirigentes un mied o patologico a1 protagonismo y a la libertad. El pueblo esta para ser orientado, aun por aquellos que se dan el lujo de desconocer la orientation delpueblo. Asi se disefian programas para "concientizar", porque por alguna
extrafia razon se supone que el que sufre no sabe por qu6 sufre, y a1 que leva mal no sabe que es lo que 10 aqueja.
Vivimos y trabajamos la construccion de un orden, sin entender 10 que es
ordenable ni 10 que estamos ordenando. De alli que observamos el culto fetichista por la forma, como manera de ocultar el temor inconciente a las incertidumbres que encierra el fondo. Confundimos asi la ley con la justicia y elreglamento con la eficiencia. Identificamos la generosidad con la limosna
y la participation con la reivindicacion concedida. Utilizamos las palabras
sin respetar su contenido y acabamos asi construyendo caricaturas en vez
de contextos coherentes en 10s cuales sustentar la construccion de nuestrosproyectos de vida individuales y colectivos.

America Latina: Crisis y perplejidad

19

Conscientes de todo 10 expuesto, la propuesta que hemos elaborado no es
u n rnodelo. Es una opcion abierta que solo se justifica en la medida en quese la asuma y entienda como construccion permanente. Nada en ella pretende exhibir el rango de solucion definitiva, porque entendemos que el ser humano y todo su entorno son componentes de un fluir permanente que no puededetenerse con milenarismos ni menos con ocasionalismos.

Segunda parte

Desarrollo y necesidades humanasl

Ref lexiones para una nueva perspectiva;Hay algo queaportar a lo que ya
se ha dicho?

La bibliografia sobre necesidades humanas a que pueden recurrir 10s interesados es vasta y, en muchos casos, contiene aportes contundentes. La tematica ha trascendido 10s ambitos de la filosofia y la psicologia, para convertirse en centre de atencion de las disciplinas politicas, economicas y sociales
en general. Los organismos internacionales preocupados por la promociondel desarrollo han hecho suyo, en estos ultimos aiios, el criterio de que kste
debe orientarse preferentemente hacia la satisfaction de las llamadas necesidades basicas. Mas aim, hace once afios el Informe Dag Hammarskjold "Qukhacer: Otro desarrollo", colocaba tal proposito como uno de 10s pilares fundamentales del nuevo tipo de desarrollo que debia urgentemente desencadenarse a fin de superar la desoladora miseria que hacia presa de la mayoria
de 10s habitantes del Tercer Mundo.
Hoy es aceptado casi como un lugar comun que desarrollo y necesidades
humanas son componentes de una ecuacion irreductible. Sin embargo, en
esta linea de reflexion queda aun mucho que aportar.
En primer lugar esta el hecho de que el nuevo enfoque no puede reducirsea mero arreglo cosm~ticode un paradigma en crisis. Implica desde la partida, la apertura hacia una nueva manera de contextualizar el desarrollo. El10
significa modificar sustancialmente las visiones dominantes sobre estrategias
de desarrollo, en el sentido de entender, por ejemplo, que ningun Nuevo Orden
Economico Internacional podra ser significativo si no esta sustentado en lareformulacion estructural de una densa red de Nuevos Ordenes Economicos
Locales.
Significa, ademas, reconocer la incompletitud e insuficiencia de las teorias
economicas y sociales que han servido de sustento y orientation a 10s proceSOS de desarrollo hasta el presente. Significa tomar conciencia, concretamente,de que en un mundo cada vez mas heterogkneo por su creciente e inevitableinterdependencia, la aplicacion de modelos de desarrollo sustentados en teorias mecanicistas, acompafiados de indicadores agregados y homogeneizantes, representa una ruta segura hacia nuevas y mas inquietantes frustraciones.
Un Desarrollo a Escala Humana, orientado en gran medida hacia la satisfaction de las necesidades humanas, exige un nuevo mod0 de interpretar larealidad. Nos obliga aver y a evaluar el mundo, las personas y sus procesos,de una manera distinta de la convencional. Del mismo modo, una teoria delas necesidades humanas para el desarrollo, debe entenderse justamente enesos tkrminos: como una teoria para el desarrollo.** Utilizamos aqui la nocion de teoria como un proceso deductive a partir de ciertos postulados.

24

Desarrollo a Escala Hurnana: una opcibn para el futuro

Tal como una piedra tiene atributos distintos para un geologo que para unarquitecto, las necesidades humanas adquieren visos distintos en el ambito
de la psicologia clinica que en el ambito del desarrollo. El10 no implica, empero, sugerir la construccion de nuevos reduccionismos. Los ambitos y 10s atributos estan imbricados en ambos casos. De 10 que se trata es de una cuestion
de forma y de enfasis; es decir, de enfoque.
El desafio consiste en que politicos, planificadores, promotores y, sobre todo,
10s actores del desarrollo sean capaces de manejar el enfoque de las necesidades humanas, para orientar sus acciones y aspiraciones.

La necesaria transdisciplinariedad

Los aportes que siguen apuntan a ese proposito. Es decir, hacer entendible
y operativa una teoria de las necesidades humanaspara el desarrollo. El esfuerzo no puede sustentarse, sin embargo, en ninguna disciplina particular, porque la nueva realidad y 10s nuevos desafios obligan ineludiblemente a una
transdisciplinariedad.
La evidencia central es que las nuevas calamidades sociales se nos revelan,cada dia mas, ya no como problemas especificos, sino como problematicas
complejas que no pueden seguir atacandose satisfactoriamente mediante laaplicacion exclusiva de politicas convencionales, inspiradas por disciplinas
reduccionistas.
Tal como la enfermedad de una persona puede traducirse en un problema
medico, y esa misma enfermedad transformada en epidemia trasciende el campo estrictamente medico, del mismo mod0 nuestro desafio actual no consiste tanto en enfrentar problemas, como en enfrentar la tremenda magnitudde 10s problemas.
Es la cuestion de la creciente magnitud y complejidad la que determina latransformacion de problemas con claros contornos disciplinarios en problematicas generadoras de difusos entornos transdisciplinarios.
Exclamaba el Marques de Sade, en medio del terror de la Revolucion Francesa: "Ya no existe ninguna hermosa muerte individual". De manera analoga podemos exclamar nosotros, en medio de una realidad actual que nos agobia: "ya no nos queda ningun hermoso problema particular".
Solo un enfoque transdisciplinario nos permite comprender, por ejemplo,
de quk manera la politica, la economia y la salud han convergido hacia una
encrucijada. Descubrimos, asi, casos cada vez mas numerosos donde la malasalud es el resultado de la mala politica y de la mala economia.

lReflexiones para una nueva perspective!

25

Si las politicas economicas diseiiadas por economistas, afectan totalmente-como, de hecho, 10 hacen - la totalidad de una sociedad, 10s economistas
ya no pueden pretender que su unica preocupacion son 10s problemas economicos. Tal pretension seria poco itica, puesto que implicaria asumir laresponsabilidad por la accion, per0 no por las consecuencias de la accion.
Nos enfrentamos a situaciones desconcertantes, donde cada vez entendemos
menos. De ahi que las cosas estan realmente mal, y se volveran peores, a menos
que dediquemos much0 mas energia e imagination a1 diseiio de transdisciplinas coherentes y significativas. Vivimos una dpoca de transicion trascendental, 10 cual significa que 10s cambios de paradigma no solo son necesarios, sin0 que imprescindibles.

Tres postulados y
algunas proposiclones

El desarrollo se refiere a laspersonas y no a 10s objetos. Este es el postulado
basico del Desarrollo a Escala Humana.
Aceptar este postulado -ya sea por opciones iticas, racionales o intuitivasnos conduce a formularnos la siguiente pregunta fundamental: " ~ C o m opuede establecerse que un determinado proceso de desarrollo es mejor que otro?".
Dentro del paradigma tradicional, se tienen indicadores tales como el Producto Geografico Bruto, el cual es, de alguna manera y caricaturizado unpoco, un indicador del crecimiento cuantitativo de 10s objetos. Necesitamos
ahora un indicador del crecimiento cualitativo de las personas, S u a l podria
ser?
Contestamos la pregunta en 10s siguientes terminos: "El mejor proceso dedesarrollo sera aquel que permita elevar mas la calidad de vida de las personas". La pregunta siguiente se desprende de inmediato: "iQu6 determina
la calidad de vida de las personas?".
"La calidad de vida dependera de las posibilidades que tengan las personasde satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales". Surgela tercera pregunta: "~Cualesson esas necesidades fundamentales? y/o Lquiin
decide cuales son?". Antes de responder a esta pregunta, deben hacerse algunas disquisiciones.

Necesidades ysatisfactores

Se ha creido, tradicionalmente, que las necesidades humanas tienden a serinfinitas; que estan constantemente cambiando; que varian de una culturaa otra, y que son diferentes en cada period0 historico. Nos parece que tales
suposiciones son incorrectas, puesto que son product0 de un error conceptual.

26

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro

El tipico error que se comete en la literatura y analisis acerca de las necesidades humanas es que no se explicita la diferencia fundamental entre 10 que
son propiamente necesidades y 10 que son satisfactores de esas necesidades.
Es indispensable hacer una distincion entre ambos conceptos -como se
demostrara mas adelante- por motives tanto epistemologicos como metodologicos.
La persona es un ser de necesidades multiples e interdependientes. Por ell0
las necesidades humanas deben entenderse como un sistema en que las mismas se interrelacionan e interactuan. Simultaneidades, complementariedades y compensaciones (trade-offs) son caracteristicas de la dinamica del proceso de satisfaccion de las necesidades.
Las necesidades humanas pueden desagregarse conforme a multiples criterios, y las ciencias humanas ofrecen en este sentido una vasta y variada literatura. En este document0 se combinan dos criterios posibles de desagregadon: segun categorias existenciales y segun categories axiologicas. Esta combinacion permite operar con una clasificacion que incluye, por una parte,las necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar; y, por la otra, las necesidadesde Subsistencia, proteccion, Afecto, Entendimiento, Participation, Ocio,
Creacion, Identidad y Libertad. Ambas categorias de nccesidades pueden
combinarse con la ayuda de una matriz. (Ver capitulo IV pag. 42).
De la clasificacion propuesta se desprende que, por ejemplo, alimentaciony abrigo no deben considerarse como necesidades, sino como satisfactoresde la necesidad fundamental de subsistencia. Del mismo modo, la educacion(ya sea formal o informal), el estudio, la investigacion, la estimulacion precoz y la meditacion son satisfactores de la necesidad de entendimiento. Los
sistemas curativos, la prevention y 10s esquemas de salud, en general, son
satisfactores de la necesidad de proteccion.
No existe correspondencia biunivoca entre necesidades y satisfactores. Un
satisfactor puede contribuir simultaneamente a la satisfaccion de diversas
necesidades o, a la inversa, una necesidad puede requerir de diversos satisfactores para ser satisfecha. Ni siquiera estas relaciones son fijas. Pueden
variar segun tiempo, lugar y circunstancias.
Valga un ejemplo como ilustracion. Cuando una madre Ie da el pecho a su
bebi, a travis de ese acto, contribuye a que la criatura reciba satisfaccion
simultanea para sus necesidades de subsistencia, proteccion. afecto e identidad. La situation es obviamente distinta si el bebi es alimentado de manera
mas mecanica.

Reflexiones para una nueva perspectiva

27

Habiendo diferenciado 10s conceptos de necesidad y de satisfactor, es posible formular dos postulados adicionales. Primero: Las necesidades humanasfundamentales son finitas, pocas y clasijicables. Segundo: Las necesidades humanas fundamentales (como las contenidas en el sistema propuesto)
son las mismas en todas las culturas y en todos 10s periodos historicos. Lo
que cambia, a traves del tiempo y de las culturas, es la manera o 10s medios
utilizadospara la satisfaccion de las necesidades. (Ver capitulo 111, pags. 37
Y 38).
Cada sistema economico, social y politico adopta direicntes estilos para lasatisfaccion de las mismas necesidades humanas fundamentales. En cada sistema, &as se satisfacen (o no se satisfacen) a traves de la generacion (o nogeneracion) de diferentes tipos de satisfactores.
Uno de 10s aspectos que define una cultura es su eleccion de satisfactores.
Las necesidades humanas fundamentales de un individuo que pertenece a
una sociedad consumista son las mismas de aqukl que pertenece a una sociedad ascetica. Lo que cambia es la eleccion de cantidad y calidad de 10s satisfactores, y/o las posibilidades de tener acceso a 10s satisfactores requeridos.

Lo que esta culturalmente determinado no son las necesidades humanasfundamentales, sino 10s satisfactores de esas necesidades. El cambio cultural es-entre otras cosas- consecuencia de abandonar satisfactores tradicionales
para reemplazarlos por otros nuevos y diferentes.
Cabe agregar que cada necesidad puede satisfacerse a niveles diferentes y con
distintas intensidades. Mas aun, se satisfacen en tres contextos: a) en relacion con uno mismo (Eigenwelt); b) en relacion con el grupo social (Mitwelt);y c) en relacion con el medio ambiente (Umwelt). La calidad e intensidad
tanto de 10s niveles como de 10s contextos dependera de tiempo, lugar y circunstancia.

La pobreza y las
pobrezas

El sistema propuesto permite la reinterpretacion del concept0 de pobreza.
El concept0 tradicional es limitado y restringido, puesto que se refiere exclusivarnente a la situacion de aquellas personas que pueden clasificarse por debajo de un determinado umbra1 de ingreso. La nocion es estrictamente economicista.
Sugerimos no hablar de pobreza, sino de pobrezas. De hecho, cualquier necesidad humana fundamental que no es adecuadamente satisfecha revela una
pobreza humana. La pobreza de subsistencia (debido a alimentacion y abrigo insuficientes); de proteccion (debido a sistemas de salud ineficientes, a28

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro

la violencia, la carrera armamentista, etc.); de afecto (debido a1 autoritarismo, la opresion, las relaciones de explotacion con el medio ambiente natural, etc.) de entendimiento (debido a la deficiente calidad de la educacion);de participacion (debido a la marginacion y discriminacion de mujeres, niiios
y minorias); de identidad (debido a la imposition de valores extraiios a culturas locales y regionales, emigracion forzada, exilio politico, etc.) y asi sucesivamente.
Pero las pobrezas no son solo pobrezas. Son mucho mas que eso. Cadapobreza generapatologias, toda vez que rebasa limites criticos de intensidad y duracion. Esta es una observacion medular que conviene ilustrar.

Economia ypatologias

La gran mayoria de 10s analistas economicos estarian de acuerdo en que elcrecimiento generalizado del desempleo, por una parte, y la magnitud delendeudamiento externo del Tercer Mundo, por otra, constituyen dos de 10s
problemas economicos mas importantes del mundo actual. Para el caso dealgunos paises de America Latina habria que agregar el de la hiperinflacion.
A pesar de que el desempleo es un problema que, en mayor o menor grado,siempre ha existido en el mundo industrial, todo parece indicar que nos estamos enfrentando a un nuevo tipo de desempleo, que tiende a permanecer
y que, por 10 tanto, se esta transformando en un componente estructural delsistema economico mundial.

Desempleo

Es sabido que un individuo que sufre una prolongada cesantia cae en una
especie de "montaiia rusa" emocional, la cual comprende, por 10 menos,
cuatro etapas: a) shock, b) optimismo, c) pesimismo, d) fatalismo. La ultima etapa representa la transicion de la inactividad a la frustracion y de allia un estado final de apatia donde la persona alcanza su mas bajo nivel deautoestima.
Es bastante evidente que la cesantia prolongada perturbara totalmente el sistema de necesidades fundamentales de las personas. Debido a 10s problemasde subsistencia, la persona se sentira cada vez menos protegida; las crisis familiares y 10s sentimientos de culpa pueden destruir las relaciones afectivas; lafalta de participacion dara cabida a sentimientos de aislamiento y marginacion y la disminucion de la autoestima puede facilmente provocar crisis deidentidad.
La cesantia prolongada produce patologias. Sin embargo, esto no constituye la peor parte del problema. Dadas las actuales circunstancias de crisis economicas generalizadas, es decir, dada la magnitud del problema, no pode-Reflexiones para una nueva perspectiva

29

mos seguir pensando en patologias individuales. Debemos necesariamente
reconocer la existencia de patologias colectivas de la frustration, para lascuales 10s tratamientos aplicados han resultado hasta ahora ineficaces.
Aun cuando son procesos economicos 10s que generan el desempleo, una vez
que iste rebasa magnitudes criticas tanto en cantidad como en duracion, no
hay tratamiento economico alguno que sea capaz de resolver la problematica en que el problema original se ha transformado. Como problematica pertenece a una transdisciplina que aun no se ha comprendido ni organizado.
Esto ultimo, en tirminos de un programa para el futuro, representa el primer desafio. En 10 que se refiere a tendencias, estas patologias colectivas
aumentaran.

Deuda externa

La deuda externa del Tercer Mundo tambien sera responsable de otro tipode patologias colectivas. Con el fin de mantener a1 sistema bancario internacional robusto y sano, una gran cantidad de paises y sus poblaciones tendranque someterse a costa de quedar debilitados y enfermos.
El Presidente del Partido Conservador Britanico, John Gummer, sefialo, acomienzos de 1985: "Estados Unidos importa 10s ahorros del resto del mund o y exporta la inflacion. Esto constituye un grave problema". Ahora bien,
debido a un dolar americano sobrevaluado y a tasas de interis exorbitantes,
las naciones deudoras deberan pasar por todas las penurias para poder maximizar sus ingresos por concept0 de exportaciones. Este hecho, inevitablemente, se realizara a costa de la depredacion irreversible de muchos recurSOS,del aumento de hambrunas y de un creciente empobrecirniento, no coyuntural, sino estructural. Determinar cuales seran las terribles patologias colectivas que iran surgiendo en 10s paises pobres, como consecuencia de esta aberrante situation, es el segundo desafio.*

ffiperinftacion

La experiencia latinoamericana demuestra que la hiperinflacion tambiin trasciende la esfera economica y condiciona el conjunto de la vida social. Durante
10s ultimos aiios, paises como Brasil, Argentina, Bolivia y Peru han sido psicosocialmente devastados por una moneda en la que sus usuarios confiancada vez menos. Mas alla de las consecuencias economicas de devaluaciones
diarias (especulacion financiera, disminucion cronica de inversiones productivas, deterioro sistematico de salaries reales) la inflacion sostenida, a tasas
anuales de tres y hasta cuatro digitos, erosiona la confianza de un pueblo,* Aun cuando el valor relative del dolar y las tasas de inter& evolucionen favorablemente para
10s paises deudores, como ha estado ocurriendo durante 1986, la carga total seguira siendo tan
grande que las observaciones que hacemos no quedan invalidadas.

30

Desarrollo a Escala Hurnana: una opcion para el futurocrea falsas expectativas que luego frustra violentamente, y despierta una profunda incertidumbre respecto del futuro. El temor por la "salud" de la moned a irradia sentimientos colectivos de creciente pesimismo respecto del pais,del Estado y del futuro de cada persona. El agudo deterioro de la confianza
conlleva inseguridad y escepticismo generalizados, fenomenos dificiles derevertir, y con 10s cuales es aun mas dificil construir alternativas capaces desuperar esa misma crisis inflacionaria.
La problematica de la hiperinflacion no solo tiene componentes economicos, sino psicologicos y sociales ademas. El nuevo concept0 de inflacion inercial reconoce precisamente que, en parte, la inflacion es consecuencia de lapropia inflacion. Es decir, las expectativas inflacionarias determinan que elcomportamiento de las personas sea tal, que acaba imprimiendo aun mas
aceleracion a la espiral inflacionaria, 10 que es un ejemplo claro de profecia
autocumplida. De ahi que la unica manera eficaz de atacar esta problematica sea a travis de una coherente estrategia transdisciplinaria.
En virtud de 10 expuesto, no es de extrafiar la gran acogida popular que hantenido hasta la fecha 10s enirgicos planes anti-inflacionarios recientemente
impulsados por Argentina y Brasil, ambos con claros contenidos de impact0
psicologico. El llamado Plan Austral en Argentina ha exigido de la sociedad
civil mayores sacrificios y privaciones de 10s que ya habia acumulado, y paradojalmente Ie ha significado a1 gobierno un aumento del respaldo ciudadano. El caso de Brasil ha contado con analogos resultados. La acogida, enambos paises, de un remedio tan drastico, refleja cuan grave es la enfermedad, tal como la perciben sus propias victimas.
Hemos aportado solo tres ejemplos. Sin embargo son mucho mas 10s proceSOS economicos que, concebidos y diseiiados en forma tecnocratica y con

vision reduccionista, generan patologias colectivas. Los economistas, especialmente 10s ubicados en posiciones de influencia, debieran hacer su propio
esfuerzo de honesta autocritica para descubrirlos y reconocerlos. El10 implica, por cierto, asumir como principio algo que pareciera olvidarse con demasiada frecuencia: que la economfa esta para servir a las personas, y no las
personas para servir a la economfa.

Politica y patologias

Las persecuciones, product0 de intolerancias politicas, religiosas y de otros
tipos, son tan antiguas como la humanidad. Sin embargo, nuestro "logro"
mas novedoso es la tendencia de 10s principales liderazgos politicos actuales,de orientar sus acciones de acuerdo a generalizaciones tan increiblementeReflexiones para una nueva perspectiva

31

esquizofrknicas acerca del "enemigo" que nos estan conduciendo directamente hacia el omnicidio; es decir, hacia la posible matanza de todos nosotros.
E l miedo

Dicha esquizofrenia politica no se encuentra solo a nivel de confrontaciones
globales entre 10s grandes poderes: tambikn se dan casos similares en muchos
niveles nacionales. Todos son responsables de la generacion de diversaspatologi'as colectivas del miedo.
Sugerimos aqui, en calidad de ejemplo, cuatro tipos de patologias colectivasdel miedo, de acuerdo a su origen: a) por confusion semantics originada en
manipulaciones ideologicas; b) por violencia; c) por aislamiento, exilio y marginacion; y d) por frustracion de proyectos de vida. Seguramente hay otros,
pero kstos parecen suficientes a mod0 de ejemplo.

Los eufemismos

Los discursos del poder estan llenos de eufemismos. Las palabras ya no se
ajustan a 10s hechos. A 10 que debikramos llamar ANIQUILADORES, 10
llamamos armas nucleares, como si se tratara simplemente de versiones mas
poderosas de las armas convencionales. Llamamos "mundo libre" a un mundo lleno de ejemplos de las mas obscenas inequidades y violaciones de 10s
derechos humanos. En nombre del Pueblo se instituyen sistemas donde el
pueblo simplemente debe acatar, de manera obediente, 10s dictamenes de un
Estado Todopoderoso. Marchas pacificas de protesta son severamente castigadas y 10s que en ellas participan son detenidos y condenados por "atentar contra el Orden Publico y subvertirlo". Sin embargo, y a1 mismo tiempo, las variadas formas de terrorism0 de Estado se aplican en nombre delas leyes y el orden. Podrian llenarse muchas paginas con ejemplos. El casees que las personas dejan de comprender y, por 10 tanto, se transforman en
cinicas, o bien en masas perplejas, alienadas e impotentes frente a la realidad.

Violencia, marginacion y exilio

La violencia perturba directamente la necesidad de protecciion y, de estemodo, da paso a una profunda ansiedad. Por otra parte, el aislamiento, lamarginacion y el exilio politico destruyen la identidad de las personas y cauSan rupturas familiares con destruccion de afectos, y generan sentimientos
de culpa, a menudo acompafiados de fantasias o intentos reales de autoaniquilacion. Ademas, la frustracion de 10s proyectos de vida debido a una
intolerancia politica aniquiladora de la libertad, destruye la capacidad creativa de las personas, 10 cual conduce lentamente, a partir de un profundo
resentimiento, a la apatia y pkrdida de la autoestima.
Nuestro tercer desafio consiste en reconocer y evaluar las patologias colectivas que 10s diversos sistemas socio-politicos son capaces de provocar -cada32

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el future

uno a su manera y con su propia intensidad- como resultado del bloqueo
sistematico de necesidades tales como entendimiento, proteccion, identidad,
afecto, creatividad y libertad.

Resumen

Lo que se ha sugerido en esta reflexion es que: a) cualquier necesidad humana fundamental no satisfecha de manera adecuada produce una patologia;b) hasta el momento, se han desarrollado tratamientos para combatir patologias individuales o de pequefios grupos; c) hoy en dia, nos vemos enfrentados a una cantidad de patologias colectivas que aumentan de manera alarmante, para las cuales 10s tratamientos aplicados han resultado ineficaces;d) para una mejor comprension de estas patologias colectivas es precise establecer las necesarias transdisciplinariedades.
La posibilidad de desarrollar dialogos fecundos entre disciplinas pertinentes
para la adecuada interpretation de problematicas como las mencionadas constituye el cuarto desafio.
Nuevas patologias colectivas se originaran en el corto y largo plazo si continuamos con enfoques tradicionales y ortodoxos. No tiene sentido sanar a
un individuo para luego devolverlo a un ambiente enfermo.
Cada disciplina, en la medida en que se ha hecho mas reduccionista y tecnocratica, ha creado su propio ambito de deshumanizacion. Volver a humanizarnos desde dentro de cada disciplina, es el gran desafio final. En otras palabras, solo la voluntad de apertura intelectual puede ser el cimiento fecundopara cualquier dialogo o esfuerzo transdisciplinario que tenga sentido, y que
apunte a la solucion de las problematicas reales que afectan a nuestro mund o actual.
La humanizacion y la transdisciplinariedad responsables son nuestra respuesta
a las problematicas y son, quizas, nuestra unica defensa. Si no asumimos
el desafio, nadie sera inocente. Todos seremos complices de generar sociedades enfermas. Y no hay que olvidar aquello que America Latina ha aprendido a costa de mucho dolor; que.. . si "en el pais de 10s ciegos el tuerto esrey"; en "las sociedades enfermas son 10s necrofilos 10s que sustentan elooder".

Sugerencias

Una linea de investigation fecunda en relacion a las tendencias animadas porlas estructuras existentes, es el estudio de problematicas a fin de estimular
enfoques y perspectivas transdisciplinarias. La creciente complejidad de nues-

Reflexiones para una nueva perspectiva

33

tras sociedades requiere de aproximaciones mas amplias que las rneramente
disciplinarias. De ell0 derivan exigencias metodol6gicas y epistemologicas
que sera necesario identificar y responder.
Por ultimo, es imprescindible iniciar el reconocimiento de la magnitud y caracteristicas de las patologias colectivas propias de la actual crisis, y diferenciarlas conforme a como se expresan en 10s distintos ordenes socioeconomicos y politicos que enfrentan dicha crisis. Debera tambiin trabajarse en el
diseiio de indicadores capaces de expresar la evolution y profundidad de patologias colectivas que surgen de fenomenos tales como el desempleo, la hiperinflacion, la marginalidad en sus distintas manifestaciones, y la represion.
Sera necesario asimismo introducir en 10s ambitos acadimicos y politicos una
reflexion mas sistematica sobre las patologias colectivas, en el entendimiento de que desbordan 10s limites de las disciplinas individuales.

Ill Fundamentacion

Necesidades humanas: carencia ypotencialidad

Una politica de desarrollo orientada hacia la satisfaction de las necesidades
humanas, entendidas en el sentido amplio que aqui les hemos dado, trasciende la racionalidad economica convencional porque compromete a1 serhumano en su totalidad. Las relaciones que se establecen -y que pueden
establecerse- entre necesidades y sus satisfactores, hacen posible construir
una filosofia y una politica de desarrollo autenticamente humanista.
Las necesidades revelan de la manera mas apremiante el ser de las personas,
ya que aquel se hace palpable a traves de estas en su doble condition existencial: como carencia y como potencialidad. Comprendidas en un amplio sentido, y no limitadas a la mera subsistencia, las necesidades patentizan la tension constante entre carencia y potencia tan propia de 10s seres humanos.
Concebir las necesidades tan solo como carencia implica restringir su espectro a 10 puramente fisiologico, que es precisamente el ambito en que una necesidad asume con mayor fuerza y claridad la sensation de "falta de algo".
Sin embargo, en la medida en que las necesidades comprometen, motivany movilizan a las personas, son tambien potencialidad y, mas aun, pueden
llegar a ser recursos. La necesidad de participar es potencial de participacion, tal como la necesidad de afecto es potencial de afecto.
Acceder a1 ser humano a traves de las necesidades permite tender el puente
entre una antropologia filosofica y una opcion politica y de politicas; tal parecia ser la voluntad que animo 10s esfuerzos intelectuales tanto de Karl Marx
como de Abraham Maslow. Comprender las necesidades como carencia ypotencia, y comprender a1 ser humane en funcion de ellas asi entendidas,
previene contra toda reduccion del ser humano a la categoria de existencia
cerrada.
Asi entendidas las necesidades -como carencia y potencia- resulta impropio hablar de necesidades que se "satisfacen" o que se "colman". En cuanto revelan un proceso dialectico, constituyen un movimiento incesante. De
alli que quizas sea mas apropiado hablar de vivir y realizar las necesidades,y de vivirlas y realizarlas de manera continua y renovada.

Necesidades humanas y sociedad

Si queremos definir o evaluar un medio en funcion de las necesidades humanas, no basta con comprender cuales son las posibilidades que el medio ponea disposition de 10s grupos o de las personas para realizar sus necesidades.
Es precise examinar en que medida el medio reprime, tolera o estimula quelas posibilidades disponibles o dominantes sean recreadas y ensanchadas por
10s propios individuos o grupos que 10 componen.

Fundamentacion

Satisfactores ybienes economicos

35

Son 10s satisfactores 10s que definen la modalidad dominante que una cultura o una sociedad imprimen a las necesidades. Los satisfactores no son 10s
bienes economicos disponibles sino que estan referidos a todo aquello que,por representar formas de ser, tener, hacer y estar, contribuye a la realizacion de necesidades humanas. (Ver capitulo 4, pag. 41). Pueden incluir, entre
otras, formas de organizacion, estructuras politicas, practicas sociales, condiciones subjetivas, valores y normas, espacios, contextos, comportamientos y actitudes; todas en una tension permanente entre consolidacion y cambio.
La alimentacion es un satisfactor, como tambien puede serlo una estructurafamiliar (de la necesidad de proteccion, por ejemplo) o un orden politico (dela necesidad de participacion, por ejemplo). Un rnismo satisfactor puede realizar distintas necesidades en culturas distintas, o vivirse de manera divergente por las mismas necesidades en contextos diferentes.
El que un satisfactor pueda tener efectos distintos en diversos contextos depende no solo del propio contexto, sino tambien en buena parte de 10s bienes
que el medio genera, de como 10s genera y de como organiza el consumo
de 10s mismos. Entendidos como objetos y artefactos que permiten incrementar o mermar la eficiencia de un satisfactor, 10s bienes se han convertido
en elementos determinantes dentro de la civilizacion industrial. La forrna
como se ha organizado la produccion y apropiacion de bienes economicos
a 10 largo del capitalism0 industrial ha condicionado de rnanera abrumadora el tip0 de satisfactores dominantes.
Mientras un satisfactor es en sentido ultimo el mod0 por el cual se expresa
una necesidad, 10s bienes son en sentido estricto el medio por el cual el sujetopotencia 10s satisfactores para vivir sus necesidades. Cuando la forma de produccion y consumo de bienes conduce a erigir 10s bienes en fines en si mismos, entonces la presunta satisfaction de una necesidad empaiia las potencialidades de vivirla en toda su amplitud. Queda, alli, abonado el terreno
para la confirmacion de una sociedad alienada que se embarca en una carrera productivista sin sentido. La vida se pone, entonces, a1 servicio de 10s artefactos en vez de 10s artefactos a1 servicio de la vida. La pregunta por la cali
dad de vida queda recubierta por la obsesion de incrementar la productivi
dad de 10s medios.
La construccion de una economia humanista exige, en este marco, un importante desafio teorico, a saber: entender y desentraiiar la dialectica entre necc

36

Desarrollo a Escala Humana: una opcibn para el futuro

sidades, satisfactores y bienes economicos. Esto, a fin de pensar formas deorganizacion economica en que 10s bienes potencien satisfactores para vivir
las necesidades de manera coherente, sana y plena.
La situacion obliga a repensar el context0 social de las necesidades humanas
de una manera radicalmente distinta de como ha sido habitualmente pensad o por planificadores sociales y por disefiadores de politicas de desarrollo.
Ya no se trata de relacionar necesidades solamente con bienes y servicios que
presuntamente las satisfacen; sino de relacionarlas ademas con practicas sociales, formas de organizacion, modelos politicos y valores que repercuten sobrelas formas en que se expresan las necesidades.
Para una teoria critica de la sociedad no basta especificar cuales son 10s satisfactores y bienes economicos dominantes a1 interior de ella, sino presentar10s ademas como productos historicamente constituidos y, por 10 tanto susceptible~de ser modificados. Por consiguiente es necesario rastrear el proceso de creacion, mediacion y condicionamiento entre necesidades, satisfactores y bienes economicos.

La reivindicacion de
10 subjetivo

Suponer una relacion directa entre necesidades y bienes economicos permite
la construccion de una disciplina objetiva, tal como la economia traditional
supone serlo. Es decir, de una disciplina mecanicista en que el supuesto central es el de que las necesidades se manifiestan a travks de la demanda que,a su vez, esta determinada por las preferencias individuales en relacion a 10s
bienes producidos. El incluir 10s satisfactores como parte del proceso economic~
implica reivindicar 10 subjetivo mas alla de las puras preferencias respecto de objetos y artefactos.
Podemos comprender como se viven las necesidades en nosotros mismos yen nuestro medio: grupo familiar, comunitario o social, sistema economico,
mode10 socio-politico, estrategias de vida, cultura o nacion. Podemos tratar
de entender como se relacionan en nuestro medio 10s satisfactores y bienes
economicos dominantes con las formas de sentir, expresar, y actuar nuestras necesidades. Podemos detectar como 10s satisfactores y bienes disponibles o dominantes limitan, condicionan, desvirtuan o, por el contrario, estimulan nuestras posibilidades de vivir las necesidades humanas. Podemos,
sobre esa base, pensar las formas viables de recrear y reorganizar 10s satisfactores y bienes de manera que enriquezcan nuestras posibilidades de reali7ar las necesidades y reduzcan nuestras posibilidades de frustrarlas.
Las formas en que vivimos nuestras necesidades son, en ultimo termino, sub-

Fundamentacion

37

jetivas. Pareceria, entonces, que todo juicio universalizador podria pecar dearbitrario. Tal objecion bien podria surgir desde la trinchera del positivismo.
La identificacion que el positivismo hace de 10 subjetivo con 10 particular,
si bien pone de manifiesto el fracaso historico del idealism0 absolute, constituye para las ciencias sociales una espada de Damocles. Cuando el objetode estudio es la relacion entre seres humanos y sociedad, la universalidad
de 10 subjetivo no se puede soslayar.
El caracter social de la subjetividad es uno de 10s ejes de la reflexion sobre
el ser humano concrete. No existe imposibilidad de juzgar sobre 10 subjetivo. Lo que existe, mas bien, es miedo a las consecuencias que pueda tenertal discurso. Un caso claro 10 encontramos en la teoria economics, desde 10s
neoclasicos hasta 10s monetaristas, donde para no hablar de necesidades seacuiia la nocion depreferencias. Tras esta opcion se revela el marcado recelo
hacia 10 universal-subjetivo y a las consecuencias de asumirlo, sobre todo
si se trata de defender una economia de libre mercado. Las preferencias se
definen en el ambito de 10 subjetivo-particular, son competencia de cada persona, y no amenazan, por 10 tanto 10s supuestos de la racionalidad del mercado. Hablar, en cambio, de necesidades humanas fundamentales obliga asituarse desde la partida en el piano de 10 subjetivo-universal, 10 cual torna
estkril cualquier enfoque mecanicista.
La forma en que se expresan las necesidades a travks de 10s satisfactores varia
a 10 largo de la historia, de acuerdo a culturas, referentes sociales, estrategias de vida, condiciones economicas, relaciones con el medio ambiente. Estas
formas de expresion tocan tanto 10 subjetivo como 10 objetivo, per0 estan
permeadas por la situation historica del vivir de las personas. De ahi que
10s satisfactores son 10 historico de las necesidades y 10s bienes economicos
su rnaterializacion.

Necesidades humanas: tiempo yritmosPor carecer de la necesaria evidencia empirica, no podemos afirmar a ciencia cierta que las necesidades humanas fundamentales son permanentes. Sin
embargo, nada nos impide hablar de su caracter social-universal, en tantonecesidades cuya realization resulta deseable a cualquiera, y cuya inhibicion,tambikn para cualquiera, ha de resultar indeseable. A1 reflexionar en torno
a las nueve necesidades fundamentales propuestas en nuestro sistema, el sentido comun, acompaiiado de algun conocimiento antropologico, nos indica
que seguramente las necesidades de subsistencia, protection, afecto, entendimiento, participation, ocio y creacion estuvieron presentes desde 10s origenes del "homo habilis" y, sin duda, desde la aparicion del "homo sapiens".

i
!

38

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro

Probablemente en un estadio evolutivo posterior surgio la necesidad de identidad, y, mucho mas tarde la necesidad de libertad. Del mismo mod0 es probable que en el futuro la necesidad de trascendencia, que no incluimos ennuestro sistema por no considerarla todavia tan universal, llegue a serlo tant o como las otras.
Parece legitimo, entonces, suponer que las necesidades humanas cambian
con la aceleracion que corresponde a la evolucion de la especie humana. Es
decir, a un ritmo sumamente lento. Por estar imbricadas a la evolucion dela especie, son tambien universales. Tienen una trayectoria unica.
Los satisfactores tienen una doble trayectoria. Por una parte se modifican
a1 ritmo de la historia y, por la otra, se diversifican de acuerdo a las culturas
y las circunstancias, es decir, de acuerdo a1 ritmo de las distintas historias.
Los bienes economicos (artefactos, tecnologias) tienen una triple trayectoria. Se modifican a ritmos coyunturales, por una parte, y, por la otra, se diversifican de acuerdo a las culturas; y dentro de kstas, se diversifican de acuerd o a 10s diversos estratos sociales.
Podriamos decir, quizas, que las necesidades humanas fundamentales son
atributos esenciales que se relacionan con la evolucion; 10s satisfactores son
formas de ser, tener, hacer y estar que se relacionan con estructuras; y 10s
bienes economicos son objetos que se relacionan con coyunturas.
Los cambios evolutivos, 10s cambios estructurales y 10s cambios coyunturales ocurren con velocidades y ritmos distintos. La tendencia de la historia
coloca a1 ser humano en un ambito crecientemente arritmico y asincronico
en que 10s procesos escapan cada vez mas a su control. Esta situation ha llegad0 actualmente a niveles extremos.
Es tal la velocidad de produccion y diversification de 10s artefactos, que laspersonas aumentan su dependencia y crece su alienacion a tal punto, que escada vez mas frecuente encontrar bienes economicos (artefactos) que ya no
potencian la satisfaction de necesidad alguna, sino que se transforman enfines en si mismos.
En algunos de 10s sectores marginados por la crisis, y en grupos contestatarios a 10s estilos de desarrollo dominantes, es que se generan procesos contrahegemonicos en que satisfactores y bienes economicos vuelven a subordinarse a la actualization de las necesidades humanas. Es en esos sectores don-Fundamentacion39

de podemos encontrar ejemplos de comportamientos sinkrgicos que, de alguna
manera, aportan un germen de posible respuesta a la crisis que nos apabulla.
Esos procesos, dignos de estudiarse y entenderse, se analizan en la tercera
parte de este documento.

IV

Bases para una sistematizacion posible

Una taxonomia delas necesidades
humanasTal como ya quedo dicho, 10 que precisamos es una teoria de las necesidadespara el desarrollo. Eso nos plantea la exigencia de construir una taxonomia
de necesidades humanas que nos sirva como instrument0 de politica y deaccion.
Sin duda existen muchas maneras de clasificar necesidades, y todas ellasdependen de 10s propositos que con la clasificacion se persigan. De alli que
toda taxonomia deba considerarse como provisoria, abierta y sujeta a cambios en la medida en que surjan nuevas razones o evidencias para hacerlos.
Para 10s propositos del desarrollo, una taxonomia pluridimensional que distinga claramente entre necesidades y satisfactores es una herramienta util yfactible. Lamentablemente, en la formulacion de dicha taxonomia nunca
podremos estar a1 resguardo de la objecion de arbitrariedad. Pero considerando que el esfuerzo es, de todas maneras, imprescindible, podemos reducir el riesgo si respetamos 10s siguientes requisites:a) La taxonomia debe ser comprensible: las necesidades enumeradas deben
ser facilmente reconocibles e identificadas como propias.
b) La taxonomia debe combinar amplitud con especificidad: debe llegarse
a un numero reducido de necesidades claramente enunciables (una palabra
para cada necesidad), per0 capaces de crear en su conjunto un universo suficientemente amplio para que cualquier necesidad fundamental vivida pueda
remitirse a 61.

c) La taxonomia debeser operativa: para todo satisfactor existente o pensable, una o mas de las necesidades enunciadas ha de aparecer como necesidadobjetivo del satisfactor. Lo que debe pretenderse es que la taxonomia hagaposible el analisis de la relacion entre necesidades y formas en que ellas sesatisfacen.
d) La taxonomia debe serpotencialmente critica: no basta que la taxonomia
remita satisfactores a necesidades. Es precise tambikn poder determinar lasnecesidades para las cuales no existen satisfactores deseables o satisfactoresque destruyen o inhiben la realization de necesidades.
e) La taxonomia debe ser potencialmente propositiva: en la medida en que
sea critica y capaz de detectar insuficiencias en la relacion entre satisfactoresdisponibles y necesidades vividas, la taxonomia debe servir de resorte para
pensar un orden alternative capaz de generar y fomentar satisfactores paralas necesidades de todas las personas -y de todo la persona- y sustituir

Bases para una sistematizacion posible

41

satisfactores excluyentes, que sacrifican unas necesidades, por otros, mas comprehensivos, que combinen la satisfaction de varias necesidades.
La taxonomia propuesta representa una opcion. Esta referida a1 desarrollo
y la consideramos operacionalpara el desarrollo. Ademas satisface 10s requisites enunciados. Sin embargo, aun asi debe considerarse como propuesta
abierta, susceptible de ser perfeccionada.

Necesidades,
satisfactores ybienes economicos

En el context0 de nuestra propuesta ha de entenderse, como ya quedo dicho,
que las necesidades no solo son carencias sino tambikn y simultaneamente
potencialidades humanas individuales y colectivas.
Los satisfactores, por otra parte, son formas de ser, tener, hacer y estar, decaracter individual y colectivo, conducentes a la actualizacion de necesidades,
Bienes economicos, por ultimo, son objetos y artefactos que permiten afectar la eficiencia de un satisfactor, alterando asi el umbra1 de actualizacionde una necesidad, ya sea en sentido positive o negative.

Una rnatriz denecesidades ysatisfactores

La interrelacion entre necesidades, satisfactores y bienes economicos es permanente y dinamica. Entre ellos se desencadena una dialectics historica. Si,
por una parte, 10s bienes economicos tienen la capacidad de afectar la eficiencia de 10s satisfactores, kstos, por otra parte, seran determinantes en la
generation y creacion de aqukllos. A traves de esta causacion reciproca seconvierten, a la vez, en parte y en definicion de una cultura, y en determinantes de 10s estilos de desarrollo.
Los satisfactores pueden ordenarse y desglosarse dentro de 10s cruces de una
matriz que, por un lado, clasifica las necesidades segun las categorias existenciales de ser, tener, hacer y estar; y por el otro, las clasifica segun categorias axiologicas de subsistencia, protection, afecto, entendimiento, participacion, ocio, creacion, identidad y libertad. (Ver cuadro 1)
La matriz que se presenta en el Cuadro 1 no es de ninguna manera normativa. Es solo un ejemplo de tipos de satisfactores posibles. De hecho, cada persona o cada grupo puede construir y llenar la suya segun sea su cultura, su
tiempo, su lugar o sus circunstancias, o bien segun sus limitaciones o sus aspiraciones.
De la observacion de 10s distintos casilleros de la matriz que contienen pro-Cuadro 1

Matr~zde n e c e s i d a d e s y s a t i s f a c t o r e s

categorias
existencides

Tenersegun categorias
axiologicas

Subsistencia

Proteccion

1/

21
Alimentacion
abrigo trabajo

31
Alimentar procrear
descansar trabaiar

41
Entorno vitalentorno social

6/71
Cooperar, prevenir
planificar cuidar,
curar. defender

81
Contorno vital.
contorno social,rnorada101
Amistades, parejas,
familia, animatesdomesticos, plantas lardines

11/
Hacer el amor, acariciar, expresar emoclones, cornpartir,
cuidar cultivar.
apreciar

12/
Privacidad, intirnidad. hogar, espaCIOS de encuentro

131
Conciencia critica,
receptividad curiosidad asombro.
disciplina, intuicion racionalidad

14/
Literatura,maestros,
metodo, politicas
educacionales, politicas cornunicacionales

151
Investigar. estudiar,experimentar, educar, analizar, rneditar. interpretar

16/
Arnbitos de interacclon formativa escuelas universidades academias
agrupaciones comunidades familia

17/
Adaptabilidad, receptividad. solidaridad, disposicion,
conviction, entrega, respeto, pasion,
humor

181
Derechos, respon
sabilidades. obligaciones, atribuclones, trabajo

191
Afiliarse, cooperar,
proponer, cornpartir. discrepar, acatar, dialogar, acordar, opinar

201
Arnbitos de interaccion participati
va partidos as0
ciaciones iglesias
cornunidades ve
cindarios familias

211
Curiosidad receptividad imaginacion despreocupacion hurnor tranquilidad sensualidad

221
Juegos, espectaculos, fiestas, calma

231
Divagar, abstraerse, sonar, anorar,
fantasear, evocar,
relalarse, diverttrse, jugar

24/
Privacidad intirni
dad espacios deencuentro tiempo
ibre ambientes
paisajes

251
Pasion, voluntad
ntuicion, imagina
cion audacia racionalidad autonomia inventiva curiosidad

261
Habilidades, destrezas, metodo
trabaio271
Trabaar, inventar,
construir idear
componer, disenarinteroretar

281
Ambitos de produccion y retroalimentacion talleres ateneos agrupaciones audiencias espacios deexpresion libertad
temooral29/
Pertenencia, coherencia, diferenciaclon, autoestirna
asertividad

301
Simbolos lenguajes, habitos, costumbres. grupos dereferenda, sexualidad, valores, norrnas, roles memoria historica trabalo

311
Comprometerse,
ntegrarse, confrontarse, definirse
conocerse, reconocerse, actualizarse, crecer

321
Socio-ritmos entornos de la cotidia
neidad arnbitosde pertenencia
etapas rnadurati
vas341
Igualdad de dere
chos

351
Discrepar, optar,
dtferenciarse,
arriesgar, conocerse, asumirse, desobedecer, rneditar

361
Plasticidad espacio-temporal

Salud fisica salud
mental equilibrio
solidaridad hurnor
adaotabilidad

5/
Cuidado adaptabilidad autonomia
equilibrio solidartdad

9/
Autoestima, solidaridad, respeto, tolerancia, generosidad. receptividad,
pasion, voluntad,
sensualidad, humor

Entendimiento

Ocio

Creacion

Identidad

Autonornia, autoestirna, voluntad,
pasion, asertividad, apertura, determination, auda
cia, rebeldia, tolerancia

Sistemas de seguros, ahorro, seguridad social, sistemas
de salud. legislaciones, derechos,familia. trabaloBases para una sistematizacion posible

43

puestas de satisfactores posibles, se desprende que muchos de 10s satisfactores indicados pueden dar origen a diversos bienes economicos. Si se escoge,
por ejemplo, el casillero 15 que indica formas del hacer para satisfacer lanecesidad de entendimiento, se encuentran satisfactores como investigar, estudiar, experimental-, educar, analizar, meditar e interpretar. Ellos dan origen
a bienes economicos, segun sea la cultura y sus recursos, tales como libros,instrumentos de laboratorio, herramientas, cornputadoras y otros artefactos. La funcion de estos es, ciertamente, la de potenciar el hacer del entendimiento.

Ejemplos de satisfactores y sus
atributos

La matriz que se propone es solo un ejemplo que no agota 10s tipos de satisfactores posibles. De hecho, 10s satisfactores pueden tener diversas caracteristicas que abarcan un amplio abanico de posibilidades. Proponemos distinguir para fines analiticos a 10 menos cinco tipos, a saber: a) violadoreso destructores; b) pseudo-satisfactores; c) satisfactores inhibidores; d) satisfactores singulares; y e) satisfactores sinkrgicos. (Ver cuadros 2 a1 6)

DestructoresLos violadores o destructores son elementos de efecto paradojal. A1 ser aplicados con la intencion de satisfacer una determinada necesidad. no solo ani-Cuadro 2

Violadores o destructores*

Supuesto satisfactor

Necesidad que se pretende
satisfacer

Necesidades cuyasatisfaction irnposibilita

1 . Armamentismo

Proteccion

2. Exilio

Proteccion

3. Doctrina deProteccion

Subsistencia, Afecto, Partipacion, Libertad.
Afecto, Participacion, Identidad, Libertad.
Subsistencia, Identidad, Afecto, Entendimiento, Parlicipacion, Libertad.
Entendimiento, Participacion,
Ocio, Creacion, Identidad,
Libertad.
Entendimiento, Afecto, Participacion, Creacion, Identidad, Libertad.
Afecto, Entendimiento, Participacion, Creacion, Identidad, Liberlad.

Seguridad Nacional

4. CensuraProteccion

5. Burocracia

Proteccion

6. Autoritarismo

Proteccion

Los violadores o destructores son elernentob de efecto paradojal Aplicados con el pretext0 de satisfacer
una deterrninada necesidad no solo aniquilan la posibilidad de su satisfaccion en un plaza inrnediato omediate, sino que irnposibilitan adernas la satisfaccion adecuada de otras necesidades Parecen estar
vinculados, por lo rnenos preferencialmente a la necesidad de proteccion

44

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el future

Cuadro 3

Pseudo-satisfactores"

Satisfactor

Necesidad que aparenta satisfacet

1 . Medicina mecanicista: *A pill for every illn
2. Sobreexplotacion de Recursos Naturales
3. Nacionalismo chauvinists
4 . Democracia formal
5. Estereotipos
6. Indicadores economicos agregados
7. Dirigismo cultural
8. Prostitution
9. Simbolos de status
10. Productivismo eficientista obsesivo
11. Adoctrinamiento
12. Limosna
13. Modas

proteccion
Subsistencia
Identidad
Participation
Entendimiento
Entendimiento
Creacion
AfectoIdentidad
Subsistencia
Entendimiento
Subsistencia
Identidad" Los pseudo-satisfactores son elementos que estimulan una falsa sensacion de satisfaccion de una
necesidad detecminada Sin la agresividad de 10s violadores o destructores, pueden en ocasiones aniquilar
en un plazo mediato la posibihdad de satisfacer la necesidad a que originalmente apuntan

quilan la posibilidad de su satisfaccion en un plazo mediate, sine que imposibilitan, por sus efectos colaterales, la satisfaccion adecuada de otras necesidades. Estos elementos paradojales parecen estar vinculados preferencialmente a la necesidad de proteccion. Esta necesidad puede provocar comportamientos humanos aberrantes, en la medida en que su insatisfaccion va acompaiiada del miedo. El atributo especial de 10s violadores es que siempre son
impuestos. (Cuadro 2.)

Pseudo-satisfactoresLos pseudo-satisfactores son elementos que estimulan una falsa sensacionde satisfaccion de una necesidad determinada. Sin la agresividad de 10s violadores o destructores, pueden en ocasiones aniquilar, en un plazo mediato,
la posibilidad de satisfacer la necesidad a que originalmente apuntan. Su
atributo especial es que generalmente son inducidos a travks de propaganda,
publicidad U otros medios de persuasion. (Cuadro 3.)

Inhibidores

Los satisfactores inhibidoresson aquillos que por el mod0 en que satisfacen(generalmente sobresatisfacen) una necesidad determinada, dificultan seriamente la posibilidad de satisfacer otras necesidades. Su atributo es que, salvo excepciones, se hallan ritualizados, en el sentido de que suelen emanarde habitos arraigados. (Cuadro 4.)

Bases para una sistematizacion posible

Cuadro 4

45

Satisfactores inhibidores*

Satisfactor

Necesidad

Necesidades cuya satisfaccion
se inhibe

Proteccion

Entendimiento, Participacion,
Libertad, Identidad
Afecto, Entendimiento Participacion, Ocio, Identidad, Libertad
Entendimiento, Participacion,
Creacion, Identidad, Libertad
Participacion,Creacion, Identidad, Libertad
Proteccion, Entendimiento,
Participacion, Libertad
Proteccion, Afecto, Identidad, Participacion
Subsistencia, Proteccion,
Afecto, Participacion, Ocio
Entendimiento Creacion,
Identidad

2. Familia sobreprotectora

Proteccion

3. Production tip0 Taylorista

Subsistencia

4. Aula autoritaria

Entendimiento

5. Mesianismos

Identidad(Milenarismos)
6. Permisividad ilimitada

Libertad7. Competencia economica

Libertadobsesiva
8. Television comercial

Ocio

L o s satisfactores inhibidores son aquellos que por el mod0 en que satisfacen (generalmentesobresatisfacen) una necesidad determinada dificultan seriamente la posibilidad de satisfacer otras necesidades

Satisfactores singulares

Los satisfactoressingularesson aquellos que apuntan a la satisfaccion de una
sola necesidad, siendo neutros respecto de la satisfaccion de otras necesidades. Son caracteristicos de 10s planes y programas de desarrollo, cooperacion y asistencia. Su principal atributo es el de ser institucionalizados, ya quetanto en la organizacion del Estado como en la organizacion civil, su generacion suele estar vinculada a instituciones, sean estas Ministerios, otras reparticiones publicas, o empresas de diverso tipo. (Cuadro 5.)

Satisfactores sinergicos

Los satisfactores sinkrgicos* son aquellos que, por la forrna en que satisfacen una necesidad determinada, estimulan y contribuyen a la satisfaccion
sirnultanea de otras necesidades. Su principal atributo es el de ser contrahe-* Sinergia significa el comportamiento de un sistema complete, que resulta impredecible a partir del comportamiento de cualesquiera de sus partes tomadas aisladamente. Fueron 10s quimicos 10s primeros en reconocer la sinergia, cuando descubrieron que toda vez que aislaban unelement0 de un complejo, o separaban atomos o moleculas de un compuesto, las partes separadas y sus comportamientos singulares jamas lograban explicar el comportamiento de todas laspartes asociadas. En este sentido la sinergia connota una forma de potenciacion, es decir, unproceso en el que la potencia de 10s elementos asociados es mayor que la potencia sumada de
10s elementos tornados aisladamente.

46

Desarrollo a Escala Hurnana: una opcion para el future

Cuadro 5

Satisfactores singulares*

Satisfactor

Necesidad que satisface

1. Prograrnas de surninistro de alirnentos

Subsistencia

2 Prograrnas asistenciales de vivienda

Subsistencia

3 . Medicina curativa

Subsistencia

4. Sisternas de seguros

Proteccion

5. Ejercitos profesionales

Proteccion

6. VotoParticipacion

7. Espectaculos deportivos

ocio

8. Nacionalidad

Identidad

9. Tours dir~gidos

ocio

10. Regalos

Afecto* Los satisfactores singulares son aquellos que apuntan a la satisfaccion de una sola necesidad, siendoneutros respecto de lasatisfaccion de otras necesidades Son rnuy caracteristicos de 10s planes y programas
de desarrollo y cooperation

gemonicos en el sentido de que revierten racionalidades dominantes tales comolas de competencia y coaccion. (Cuadro 6.)

Satisfactores exogenos y endogenos

Los satisfactores correspondientes a las primeras cuatro categorias, por ser
habitualmente impuestos, inducidos, ritualizados o institucionalizados sonen alto grado exogenos a la Sociedad Civil, entendida esta en cuanto comunidad (Gemeinschaft) de personas libres capaces, potencialmente o de hecho,de diseiiar sus propios proyectos de vida en comun. En tal sentido se trata
de satisfactores que han sido tradicionalmente impulsados de arriba hacia
abajo. La ultima categoria, en cambio, revela el devenir de procesos liberadores que son product0 de actos volitivos que se impulsan por la comunidad
desde abajo hacia arriba. Es eso 10 que 10s hace contrahegemonicos, aun cuand o en ciertos cases tambien pueden ser originados en procesos impulsados
por el Estado.
El que el Estado latinoamericano sea capaz de mutar su rol tradicional degenerador de satisfactores exogenos a la Sociedad Civil, en estimulador ypotenciador de procesos emanados desde abajo hacia arriba, es justamente
uno de 10s propositos principales del Desarrollo a Escala Humana. Particularmente en las condiciones tremendamente restrictivas que impone la crisis
actual, el aumento de 10s niveles de autodependencia local, regional y nacional debiera entenderse como meta altamente prioritaria. Per0 tambikn es preciso entender que la mejor manera de alcanzar tal meta es a traves de la generation de procesos sinergicos en todos 10s niveles. La tercera parte de esteBases para una sistematizacion posible

Cuadro 6

47

Satisfactores sinergicos*

Satisfactor

Necesidad

Necesidades cuya satisfaction
estimula

1. Lactancia rnaterna
2. Produccion autogestionada

Subsistencia
Subsistencia

3. Education popular

Entendimiento

4. Organizaciones comunitarias democraticas
5. Medicina descalzaParticipacion

6. Banca descalza

Proteccion

7. Sindicatos democraticos

Proteccion

8. Democracia directa

Participacion

9. Juegos didacticos
10. Programas deautoconstruccion
11. Medicina preventiva

ocio
Subsistencia

Proteccion, Afecto, Identidad
Entendimiento, Participacion,
Creacion, Identidad, Libertad
Proteccion, Participacion, Creaclon, Identidad, Libertad
Proteccion, Afecto, Ocio, Creadon, Identidad, Libertad
Subsistencia, Entendimiento
Participacion
Subsistencia, Participacion,
Creacion Libertad
Entendimiento Participacion
Identidad
Proteccion Entendimiento,
Identidad, Libertad
Entendimiento, Creacion
Entendimiento, Participacion

12. Meditacion
13. Television cultural

Entendimiento
ocio

Proteccion

Proteccion

Entendimiento, Participacion,
Subsistencia
Ocio, Creacion, Identidad
Entendimiento* Los satisfactores sinergicos son aquellos que por la forrna en que satisfacen una necesidad determinada,
estimulan y contribuyen a la satisfaccion simultanea de otras necesidades

Informe se ocupa precisamente de describir algunas formas de desencadenar
tales procesos.
El hecho de que varies de 10s satisfactores que se dan de ejemplo en 10s cuadros no aparezcan en la matriz, se debe a que 10s de 10s cuadros tienen un
mayor nivel de especificidad. La matriz, recuerdese, es solo ilustrativa y nonormativa.

Aplicaciones de la
matrizLa sistematizacion propuesta es aplicable para fines de diagnostico, planificaci6n y evaluacion. La matriz de necesidades y satisfactores puede servir,
en primera instancia, de ejercicio participativo de auto-diagnostic0 de grupos insertos en el espacio local. A traves de un proceso de dialogo iterativo-preferentemente con la presencia de un promotor que haga las veces deelement0 catalizador- el grupo puede ir identificando sus caracteristicas

48

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro

actuales en la medida en que sus integrantes vayan llenando 10s respectivos
casilleros.
El resultado del ejercicio permitira a1 grupo tomar conciencia de sus carencias y potencialidades mas profundas. Una vez visualizada la situation actual,pueden repetir el ejercicio en terminos propositivos. Es decir, en terminosde que satisfactores serian necesarios para la mas adecuada satisfaccion delas necesidades fundamentales del grupo. En la medida en que 10s satisfactores se vayan identificando con crecientes niveles de especificidad, deberanposteriormente ser analizados criticamente por el grupo en cuanto a sus caracteristicas y atributos, para establecer si son -0 deben ser- generados exogenamente o si pueden ser generados por la propia comunidad. Tal analisis
revelara la capacidad potential de autodependencia que puede lograrse enese espacio local. El mismo analisis, a1 examinar las caracteristicas de 10s satisfactores propuestos, permitira a1 grupo evaluar sus efectos positivos si son
singulares o sinergicos, y sus efectos negativos si son violadores, inhibidoreso pseudo-satisfactores.
La etapa siguiente consistira en constatar las posibilidades de acceso a 10s
bienes economicos necesarios. Es decir, a 10s recursos materiales como capital, tecnologias y artefactos.
El ejercicio propuesto tiene una doble virtud. En primer lugar, permite operacionalizar a niveles locales una estrategia de desarrollo orientada hacia lasatisfaccion de las necesidades humanas. En segundo termino, por sus propias caracteristicas, resulta educador, creative, participativo y generador deconciencia critica. En otras palabras, el metodo es por si mismo generadorde efectos sinergicos.

La tecnica descrita no se circunscribe solamente a su aplicacion en 10s espacios locales. Es igualmente utilizable a niveles regionales y nacionales. En
10s espacios locales asume la forma de un proceso participativo 10 mas amplio
posible, en que puedan expresarse tanto 10s ambitos economicos, politicos,
sociales y culturales de la comunidad, como 10s diversos estamentos conformados por jovenes, mujeres, adultos, ancianos y otros grupos representatives.

En el piano regional el ejercicio debe ser realizado por un equipo cuidadosamente seleccionado que no solo represente 10s distintos ambitos del quehacer regional, sino que, por su representatividad, conjugue 10s intereses tantopublicos como privados. En la esfera nacional el equipo debe asumir, inevitablemente, caracteristicas transdisciplinarias, dada la complejidad que asumen las problematicas vistas desde el ambito global.

Bases para una sistematizacion posible

Articulation yrescate de ladiversidad

49

De este mod0 un proceso iterative que va desde 10 local hasta 10 nacional,
pasando por 10 regional, exige elaborar metodologias apropiadas que permitan compatibilizar en una articulation armonica las visiones, aspiraciones y propuestas surgidas de 10s distintos espacios. En la tercera parte de este
document0 se hacen algunas propuestas en ese sentido.
Un desarrollo orientado hacia la satisfaction de las necesidades humanas no
puede, por definicion, estructurarse desde arriba hacia abajo. No puede imponerse por ley ni por decreto. Solo puede emanar directamente de las acciones, aspiraciones y conciencia creativa y critica de 10s propios actores sociales que, de ser tradicionalmente objetos de desarrollo, pasan a asumir su rol
protagonico de sujetos. El caracter contrahegemonico que tiene el Desarrol10 a Escala Humana no implica necesariamente agudizar el conflict0 entre
Estado y Sociedad Civil. Por el contrario, intenta demostrar, a traves delmetodo propuesto, que el Estado puede asumir un rol estimulador de proceSOS sinergicos a partir de 10s espacios locales, per0 con capacidad de abarcar
todo el ambito nacional.
El rescate de la diversidad es el mejor camino para estimular 10s potenciales
creativos y sinergicos que existen en toda sociedad. De alli que parece aconsejable y coherente aceptar la coexistencia de distintos estilos de desarrollo
regionales dentro de un mismo pais, en vez de insistir en la prevalencia de"estilos nacionales" que han demostrado ser hasta ahora eficientes para elenriquecimiento de algunas regiones a costa del empobrecimiento de otras.
Los "estilos nacionales" estan concebidos en su mayor parte con el proposit o de reforzar o mantener la unidad nacional. No debe, sin embargo, olvidarse que la unidad no significa uniformidad. Puede existir una base mas
solida para la unidad real cuando un cumulo de potenciales culturales afloran libre y creativamente, contando con las oportunidades, el respaldo tkcnico y el estimulo para hacerlo.

V

Opciones que defined el desarrollo

Necesidades humanas: del enfoquelineal al enfoquesistemico

Las necesidades humanas fundamentales conforman un sistema en el que
no cabe establecer linearidades jerarquicas. La dinamica interna del sistema, que se manifiesta a traves de simultaneidades, complementariedades ycompensaciones (trade-offs), no debe, empero, considerarse como absoluta. Es precise reconocer un umbra1 pre-sistema, por debajo del cual la urgencia
por satisfacer una determinada necesidad llega a asumir caracteristicas deurgencia absoluta.
El caso de la subsistencia es el mas claro. Cuando esa necesidad esta infrasatisfecha, toda otra necesidad queda bloqueada y prevalece un unico impulso.
Pero el caso no es solo valido para la subsistencia. Es igualmente pertinentepara otras necesidades. La ausencia total de afecto o la perdida de identidad, puede llevar a las personas hasta extremos de autoaniquilacion.

La opcion de trabajar con el supuesto de linearidad o con el supuesto sistemico es, sin duda, la opcion rnds importantepara definir un estilo de desarrollo.
Regirse por la logica de la linearidad da origen a patrones de acumulacion
divorciados de la preocupacion por el desarrollo de las personas. Si se opta
por la linearidad, la estrategia establecera prioridades a partir de las pobrezas de subsistencia observadas. Los programas se orientaran preferentemente
de manera asistencial, como un ataque a la pobreza entendida convencionalmente. Las necesidades seran entendidas exclusivamente como carencias
y, en el mejor de 10s casos, 10s satisfactores que el sistema genere seran singulares. Paradojalmente, tal opcion impulsa una causation circular acumulativa (en el sentido de Myrdal) y 10s pobres no dejan de ser pobres en la medida
en que aumenta su dependencia de satisfactores generados exogenamente a
su medio.
Si se opta por el supuesto sistemico, la estrategia priorizara la generacionde satisfactores endogenos y sinergicos. Las necesidades seran entendidas
simultaneamente como carencias y como potencias, permitiendo asi romper
con el circulo vicioso de la pobreza.
De 10 anterior se desprende que la manera en que se entiendan las necesidades y el rol y atributos que se asignen a 10s satisfactores posibles, son absolutarnente definitivos para la definicion de una estrategia de desarrollo.
De la eficiencia a lasinergia

Enfocar el desarrollo en 10s terminos aqui propuestos implica un cambio dela racionalidad economica dominante. Obliga, entre otras cosas, a una revision profunda del concept0 de eficiencia. Esta suele asociarse a nociones deOpciones que definen el desarrollo

51

maximizacion de productividad y de utilidad, a pesar de que ambos tkrminos son ambiguos. Tal como Taylor la entendia -para ilustrar con un caso
conspicuo-, a1 llevar el criterio economico a1 extremo mas alienado de larazon instrumental, la productividad se nos aparece como bastante ineficiente.
Sobredimensiona la necesidad de subsistencia y obliga a1 sacrificio de otras
necesidades, acabando por amenazar la propia subsistencia. Cabe recordar
que el Taylorismo paso a la historia como la "organizacion del surmenage".
En discursos dominantes del desarrollo tambikn se asocia la eficiencia a laconversion del trabajo en capital, a la formalizacion de las actividades economicas, a la incorporacion indiscriminada de tecnologias de punta y, porsupuesto, a la maximizacion de las tasas de crecimiento. El desarrollo consiste para muchos en alcanzar 10s niveles materiales de vida de 10s paises mas
industrializados, para tener acceso a una gama creciente de bienes (artefactos) cada vez mas diversificados.
Cabe preguntarse hasta que punto esos intentos de emulacion tienen sentido. En primer lugar, no existen evidencias de que en aquellos paises las personas vivan sus necesidades de manera integrada. En segundo lugar, en 10s
paises ricos, la abundancia de recursos y de bienes economicos no ha llegado
a ser condicion suficiente para resolver el problema de la alienacion.
El Desarrollo a Escala Humana no excluye metas convencionales como crecimiento economico para que todas las personas puedan tener un acceso digno a bienes y servicios. Sin embargo, la diferencia respecto de 10s estilos dominantes radica en concentrar las metas del desarrollo en elproceso mismo deldesarrollo. En otras palabras, que las necesidades humanas fundamentales
pueden comenzar a realizarse desde el comienzo y durante todo el procesode desarrollo; o sea, que la realizacion de las necesidades no sea la meta, sino
el motor del desarrollo mismo. El10 se logra en la medida en que la estrategia
de desarrollo sea capaz de estimular permanentemente la generacion de satisfactores sinergicos.
Integrar la realizacion armonica de necesidades humanas en el proceso dedesarrollo significa la oportunidad de que laspersonaspuedan vivir ese desarrollo desde sus comienzos, dando origen asi a un desarrollo sano, autodependiente y participativo, capaz de crear 10s fundamentos para un orden enel que se pueda conciliar el crecimiento economico, la solidaridad social yel crecimiento de las personas y de toda la persona.
Un desarrollo capaz de conjugar la sinergia con la eficiencia quizas no baste
para dar cumplimiento cabal a 10 deseado; per0 si basta, y plenamente, paraevitar que en ei animo de las personas 10 no deseado parezca inexorable.

Tercera parte

Desarrollo y autodependencia

VI

Hacia un desarrollo autodependiente

Sobre las multiples
dependencias

Los esfuerzos por establecer un Nuevo Orden Economico Internacional(NOEI) y una nueva division internacional del trabajo no han logrado atenuar las relaciones de dependencia economica, financiers, tecnologica y cultural de 10s paises en desarrollo respecto de las naciones industrializadas. El
auge del capital financier0 ha restringido aun mas la capacidad y el derechode 10s paises deudores de decidir sobre sus propios destinos. A1 respecto, laspoliticas de ajuste impuestas por el Fondo Monetario Internacional a 10s
gobiernos de 10s paises latinoamericanos, que solicitan creditos para pagar
10s desorbitantes servicios de sus deudas, reflejan el poder de la banca privada internacional para mermar la soberania de 10s paises pobres.
Las pautas de consumo que el mundo rico exporta e impone a1 mundo endesarrollo somete a este ultimo a relaciones de intercambio que agudizan su
dependencia, perpetuan sus desequilibrios internos y amenazan su identidad
cultural. Son 10s paises industrializados 10s que controlan la produccion ycomercializacion de 10s insumos y productos de las tecnologias de punta yde gran parte de la produccion industrial. Son tambien estos paises 10s que
difunden el criterio de que tales tecnologias y productos son imprescindibles
y preferibles para cualquier sociedad que aspire a incrementar el bienestarde sus miembros.
La dependencia en materia de pautas de consumo, que desde 10s propios paises
en desarrollo es alentada por 10s grupos de poder economico que se benefician con la comercializacion correspondiente, ha aportado de mod0 significativo a1 monto de las deudas externas de 10s paises latinoamericanos. Segun
estimaciones del economista Jacobo Schatan, entre 1978 y 1981 se produjo
en Mexico un monto de importaciones prescindibles que ascendio a catorce
mil millones de dolares, cifra que alcanzo a diez mil millones de dolares para
Brasil y cinco mil millones de dolares para Chile. En terminos per capita,
en Brasil las importaciones suntuarias significaron setenta y nueve dolares,
en Mexico doscientos, mientras en Chile fueron de quinientos trece dolares.
La India, en cambio, muestra una importacion de bienes suntuarios de solo
cinco dolares per capita, y no es casualidad que su nivel de deuda externa
sea tan inferior a1 de 10s paises de America Latina.
Romper con modelos imitativos de consumo, no solo conjura la dependencia cultural sino que hace posible ademas un uso mas eficiente de 10s recurSOS generados en la periferia. Reduce, tambien, el impact0 negative de laspoliticas proteccionistas que 10s paises industrializados impulsan en defensa
de sus productos. Las relaciones de dependencia se imbrican y refuerzan entre
si. No pueden considerarse aisladamente 10s diversos ambitos de dependen-

1
?

56

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro

cia (economico-financiero, tecnologico, cultural y politico), pues la fuerzade cada uno de ellos radica en el apoyo que recibe de 10s ambitos restantes.
Es en razon de estas multiples dependencias que las mismas inhiben un desarrollo orientado hacia la autodependencia y la satisfaccion de las necesidades humanas. La satisfaccion de necesidades tales como subsistencia, proteccion, participation, creacion, identidad y libertad se ve inhibida por las
exigencias que, de manera explicita o soterrada, 10s centros internacionalesdel poder hacen a la periferia en cuestion de modelos politicos, pautas decrecimiento economico, patrones culturales, incorporacion de tecnologias,
opciones de consumo, relaciones de intercambio y formas de resolver 10s conflictos sociales. La aceptacion de tales exigencias no solo se nutre de las dependencias, sino que ademas las refuerza. Nos encontramos, pues, ante un circulo vicioso dentro del cual poco o nada puede avanzarse en la satisfaccion
de las necesidades mas vitales de las grandes masas de 10s paises en desarro110. Bajos tales condiciones seria mas fie1 a 10s hechos hablar de paises del"anti-desarrollo" que de paises en vias de desarrollo.
El problema politico del Desarrollo a Escala Humana no puede entonces plantearse en base a la busqueda de espacios que el NOEI abra a las economias
perifericas; por el contrario, de 10 que se trata es de definir una estrategia
de desarrollo nacional autodependiente para abordar desde alli la posibilidad de que el NOEI contribuya a promover sus objetivos. No es cosa de empujar las exportaciones a1 maximo en funcion de la demanda del centro para
despues preguntarse como utilizar 10s ingresos provenientes de las exportaclones. Mas bien, debe comenzarse por regular el flujo de exportaciones y
reducir el de importaciones conforme 10 requiera un desarrollo mas endogeno y autodependiente.

Tal como nos vemos enfrentados a una interrelacion de ambitos de dependencia (economico-financiero, tecnologico, cultural y politico) nos hallamos
paralizados por una agregacion de espacios de dependencia: local, regional,
nacional e internacional. La concentracion economica y la centralizacion delas decisiones politicas generan y refuerzan dependencias entre estos distintos niveles: 10s paises pobres estan sometidos a1 arbitrio de 10s paises ricos,
y a1 interior de 10s paises pobres sucede 10 mismo que entre paises pobres
y ricos: realidades locales y regionales parecen destinadas a subordinar sus
opciones a 10s designios de 10s gobiernos centrales y de quienes concentran
el poder economico de la nacion.

!

Hacia un desarrollo autodependiente

La autodependencia
como eje deldesarrollo

57

Las relaciones de dependencia, desde el espacio international hasta 10s espacios locales, y desde el ambito tecnologico hasta el ambito cultural, generany refuerzan procesos de dominacion que frustran la satisfaction de las necesidades humanas. Es mediante la generacion de autodependencia, a travesdel protagonismo real de las personas en 10s distintos espacios y ambitos,
que pueden impulsarse procesos de desarrollo con efectos sinergicos en lasatisfaccion de dichas necesidades.
Concebimos esta autodependencia en funcion de una interdependencia horizontal y en ningun caso como un aislamiento por parte de naciones, regiones, comunidades locales o culturas. Una interdependencia sin relaciones autoritarias ni condicionamientos unidireccionales es capaz de combinar 10s objetivos de crecimiento economico con 10s de justicia social, libertad y desarrol10 personal. Del mismo modo, la armonica combinacion de tales objetivos
es capaz de potenciar la satisfaccion individual y social de las distintas necesidades humanas fundamentales.

Entendida como un proceso capaz de fomentar la participation en las decisiones, la creatividad social, la autonomia politico, la justa distribution dela riqueza y la toleranciafrente a la diversidad de identidades, la autodependencia constituye un element0 decisive en la articulation de 10s seres humanos con la naturaleza y la tecnologia, de 10 personal con 10 social, de 10 micro
con 10 macro, de la autonomia con la planificacion y de la Sociedad Civil
con el Estado.
Articulation entre
seres humanos,
naturaleza ytecnologia

La conducta generada por una cosmologia antropockntrica que situa a1 serhumano por encima de la naturaleza, es coherente con 10s estilos tradicionales de desarrollo. De ahi que la vision economicista del desarrollo, a traves
de indicadores agregados como el PGB, considera como positives, sin discriminacion, todos 10s procesos donde ocurren transacciones de mercado,
sin importar si estas son productivas, improductivas o destructivas. Resultaasi, que la depredacion indiscriminada de un recurso natural hace aumentar
el PGB, tal como 10 hace una poblacion enferma cuando incrementa su consumo de drogas farmaceuticas o de servicios hospitalarios.
Las tecnologias presuntamente modernas suelen, a su vez, resultar engaiiosas. Un ejemplo conspicuo es el del sistema agrario norteamericano, reconocido por su enorme eficiencia. Altamente mecanizado y con subsidies parael petroleo, es, sin embargo, un sistema notablemente ineficiente si se 10 mideen terminos de la cantidad de energia consumida para producir una cantidad
determinada de kilo/calorias. No obstante, si se mide en terminos monetarios, genera supuestamente beneficios enormes y, de ese modo, contribuye

58

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro

al crecimiento del PGB. Estos ejemplos son igualmente validos para 10s paises del Tercer Mundo tan influidos por el "hechizo" de las tecnologias depunta. En Mexico, segun Xochicalli, se estima que se gastan alrededor de
19.000 k/cal. para colocar 2.200 k/cal. de alimentos en la mesa. Mas aun,la cantidad de energia gastada solo en el transporte de productos alimenticios, es en Mexico casi igual a1 total de energia requerida por el sector primario para la produccion de alimentos. Que tales situaciones se consideren positivas, constituye sin duda una aberracion conceptual.
Debido a que el Desarrollo a Escala Humana esta principalmente comprometido con la actualizacion de las necesidades humanas tanto de las generaclones presentes como futuras, fomenta un concept0 de desarrollo eminentemente ecologico. Esto implica, por una parte, construir indicadores capaces de discriminar entre lo que es positive y 10 que es negative; y, por otra,diseiiar y utilizar tecnologias que se ajusten a un proceso de desarrollo verdaderamente eco-humanista que pueda garantizar la sustentabilidad de 10s
recursos naturales para el futuro.

Articulacion de lo
personal con 10
socialLos modelos politicos y estilos de desarrollo dominantes se han tropezado
con tremendos obstaculos para compatibilizar el desarrollo personal con eldesarrollo social. Tanto las dinamicas del ejercicio del poder, como 10s efectos de ideologias excluyentes, tienden a disolver a las personas en arquetipos
de masas, o a sacrificar a las masas por arquetipos del individuo. Abundan
10s modelos que postergan el desarrollo social en nombre de la soberania delconsumidor, en circunstancias que reducir la persona a la categoria de consumidor tambien coarta el propio desarrollo personal.
Desarrollo social y desarrollo individual no pueden darse de manera divorciada. Tampoco es razonable pensar que el uno pueda sobrevenir mecanicamente como consecuencia del otro. Una sociedad sana debeplantearse, como
objetivo ineludible, el desarrollo conjunto de todas las personas y de toda
lapersona. Tradicionalmente, se ha pensado que la escasez de recursos obliga a optar entre ambas posibilidades, ya que en la practica no parece posible
aplicar politicas inclusivas. Tal criterio nace, sin duda, de una concepcion
convencional de la eficiencia. Si, por el contrario, tomamos en cuenta, ademas de 10s recursos convencionales, 10s recursos no convencionales con su
potencial sinergico (Ver capitulo IX, pag. 76), comprobamos que las politicas inclusivas son viables, y que solo combinando desarrollo personal con
desarrollo social es posible alcanzar una sociedad sana, con individuos sanos.

La articulacion de la dimension personal del desarrollo con su dimension social
puede lograrse a partir de niveles crecientes de autodependencia. En el ambi-

Hacia un desarrollo autodependiente

59

to personal, la autodependencia estimula la identidad propia, la capacidad
creativa, la autoconfianza y la demanda de mayores espacios de libertad. En
el plano social, la autodependencia refuerza la capacidad para subsistir, laproteccion frente a las variables exogenas, la identidad cultural endogena
y la conquista de mayores espacios de libertad colectiva. La necesaria combinacion del piano personal con el plano social en un Desarrollo a Escala
Humana obliga, pues, a estimular la autodependencia en 10s diversos niveles: individual, grupal, local, regional y nacional.

Articulacion de 10
micro con to macro

Las relaciones de dependencia van de arriba hacia abajo: de 10 macro a 10
micro, de 10 international a 10 local, y de 10 social a 10 individual. Las relaciones de autodependencia, por el contrario, tienen mayores efectos sinkrgicos y multiplicadores cuando van de abajo hacia arriba; es decir, en la medida en que la autodependencia local estimula la autodependencia regional yesta estimula la autodependencia nacional. Esto no significa que las politicas de nivel macro sean intrinsecamente incapaces de irradiar autodependencia
hacia 10s niveles micro-sociales, sin0 que deben enfrentar siempre dos desafios. El primer0 implica reducir a1 minimo, mediante mecanismos institucionales U otras vias, el riesgo de reproducir relaciones verticales "en nombre de" la autodependencia para las unidades regionales y locales. El segundo implica que, en tkrminos operativos, 10s procesos de autodependencia desde 10s micro-espacios resulten menos burocraticos, mas democraticos, y mas
eficientes en la combination de crecimiento personal y desarrollo social. Son
precisamente estos espacios (grupales, comunitarios, locales) 10s que poseen
una dimension mas nitida de escala humana vale decir, una escala donde 10
social no anula to individual sino, por el contrario, to individualpuedepotenciar 10 social. En relacion a un Desarrollo a Escala Humana, estos espacios
son fundamentales para la generation de satisfactores sinergicos.
No pretendemos sugerir que la autodependencia se logra mediante la mera
agregacion de pequeiios espacios. Tal postura no haria sino reproducir una
vision mecanicista que ya bastante daiio ha provocado en materia de politicas de desarrollo. Sin la complementacion entre procesos globales y proceSOS micro-espaciales de autodependencia, 10 mas probable es la cooptacionde 10 micro por 10 macro. Las complementariedades entre 10 macro y 10 micro,
y entre 10s diversos micro-espacios, estimulan el potenciamiento reciproco
entre procesos de identidad sociocultural, de autonomia politica y de autodependencia economica. (Ver capitulo XII).

Articulacion de laplanificacion con laautonomia

Lograr niveles crecientes de autonomia politica y de autodependencia economica en 10s espacios locales, exige promover procesos que conduzcan aello. Esto plantea, como desafio central para un Desarrollo a Escala Huma-

60

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futurona, conciliar lapromocion desdefuera con las iniciativas desde adentro. Dificilmente la accion espontanea de grupos locales o de individuos aislados puede
trascender si no es potenciada tambikn por planificadores y por acciones politicas concertadas. Es preciso una planijiicacion globalpara las autonomias
locales, capaz de movilizar a 10s grupos y comunidades ya organizados, afin de que puedan transmutar sus estrategias de supervivencia en opciones
de vida, y sus opciones de vida en proyectos politicos y sociales organicamente articulados a 10 largo del espacio nacional.

Articulacion de laSociedad Civil con
el Estado

Revertir la dependencia en sus distintos espacios y ambitos requiere de profundos cambios estructurales en las relaciones entre el Estado y la Sociedad
Civil: carnbios que apunten tanto a generar y reforzar autodependencia, comoa resolver las presiones y contradicciones que puedan surgir dentro de 10s
propios espacios y ambitos que acceden a una autodependencia creciente.
En el primer caso, la interconexion entre multiples dependencias (de 10 international a 10 local, de 10 tecnologico a 10 socio-cultural) solo puede enfrentarse con la movilizacion, la consolidation de la autonomia dondequiera que
brote y el respeto por la diversidad de culturas, de formas de organizaciony de reivindicaciones micro-espaciales. En el segundo caso, la autodependencia multiplica la conciencia critica y, con ella, las expectativas de participacion de multiples actores sociales, 10 cual se traduce en demandas movilizadoras en procura de cambios, que deben armonizarse dentro de una globalidad organica.
Mientras la organizacion social y economica siga encuadrada dentro de una
lbgica politica de caracter piramidal, dificilmente podran asignarse y diversificarse 10s recursos en funcion de la heterogeneidad estructural de la poblacion latinoamericana. Por ell0 es necesario contraponer a la logica estatalde poder la autonomia politica que emana desde la Sociedad Civil, es decir,
de la poblacion y sus organizaciones. Es a travks de experiencias efectivas
y articuladas de autodependencia que podra relativizarse el prejuicio de quela eficiencia necesariamente va de la man0 con la centralization en la tomade decisiones.
Desdeiiar el papel del Estado y de las politicas publicas en la ejecucion delas tareas de planificacion y asignacion de recursos es expresion de irrealismo. En el otro extreme, reducir la organizacion social y productiva gestada
por la Sociedad Civil a un Estado macrocefalico es viciar el proceso desdela partida.
Fomentar la autodependencia en multiples espacios exige, en cambio, considerar el desarrollo ya no como expresion de una clase dominante ni de unHacia un desarrollo autodependiente

61

proyecto politico unico en manos del Estado, sino como product0 de la diversidad de proyectos individuales y colectivos capaces de potenciarse entre si.
De ahi que para garantizar tales procesos el Estado debera desempeiiar un
papel fundamental abriendo espacios de participacion a distintos actoressociales, a fin de evitar que, a traves de la reproduccion de mecanismos deexplotacion y de coercion, se consoliden proyectos autonomos perversos que
atenten contra la multiplicidad y diversidad que se pretende reforzar.

Potenciacion degrupos y actoressocialesEn contraste con la racionalidad economica dorninante, el Desarrollo a Escala
Humana, centrado en la promocion de autodependencia en 10s diversos espacios y ambitos, no considera la acumulacion como un fin en si mismo ni comola panacea que remedia todos 10s males de 10s paises en desarrollo. Pero no
por ello minimiza la importancia de la generacion de excedentes, sino quela subordina a la constitucion de grupos, comunidades y organizaciones con
capacidad para forjarse su autodependencia. Mediante su expansion y articulacion, desde 10s micro-espacios hasta 10s escenarios nacionales, podra asegurarse que la acumulacion economica redunde en una satisfaccion progresiva de las necesidades humanas de la poblacion. La capacidad de 10s diverSOS grupos e individuos para decidir sobre sus propios recursos y regular sus
destinos garantiza un uso de excedentes que no sea discriminatorio ni excluyente.

Espacios y actores

En 10s espacios locales -de escala mas humana- es mas facil que se generen embriones de autodependencia cuyas practicas constituyan alternativas
potenciales a las grandes estructuras piramidales de poder. Es en 10s espacios a escala humana donde desarrollo personal y desarrollo social mas pueden reforzarse entre si. No hay, por 10 tanto, dependencia que pueda combatirse si no se empieza por rescatar 10s embriones contradependientes que
se gestan en las bases de la organizacion social. El rol del Estado y de laspoliticas publicas debe incluir, pues, la tarea medular de detectar estos embriones, reforzarlos, y promover su fuerza multiplicadora. Es, por 10 demas, en
10s espacios locales donde las personas se juegan la primera y ultima instancia en la satisfaccion de las necesidades humanas.
Politicas alternativas centradas en el Desarrollo a Escala Humana han deestimular la constitucion de sujetos sociales capaces de sostener un desarro110 autonorno, autosustentado y armonico en sus diversos imbitos. Esto no
significa, claro esta, que el desarrollo solo se limite a privilegiar espacios microsociales. La fuerza con que la recesion internacional remece a 10s paises latinoamericanos, y 10s desequilibrios estructurales del capitalism0 perifkrico,
tornan insuficiente dicho knfasis si no se 10 concilia con politicas globales

62

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuroque aligeren la precariedad de las grandes masas desposeidas. Pero tales politicas deben incluir en su agenda el imperative de asignar recursos que puedan potenciar procesos de autodependencia en el espacio local.

A utodependencia
versusinstrumentalizacion

El desarrollo autodependiente revierte la tendencia a homogeneizar e instrumentalizar a 10s sectores y actores sociales en nombre de la eficiencia y dela acumulacion. Es corriente en el mundo en desarrollo, y en America Latina en particular, pagar por la acumulacion y la eficiencia el precio de la dependencia. Pero la dependencia inhibe la satisfaccion de las necesidades humanas, y por 10 tanto es un precio que no debiera tolerarse. Obliga a manipulara las masas desposeidas en funcion de las exigencias de 10s grandes centros
de poder economico, e induce a interpretar las heterogeneidades culturales,
productivas y organizativas como meros obstaculos a1 crecimiento.
A esta racionalidad economica es preciso oponer otra racionalidad cuyo eje
axiologico no sea ni la acumulacion indiscriminada, ni el mejoramiento de
indicadores economicos convencionales que poco dicen del bienestar de 10s
pueblos, ni una eficiencia divorciada de la satisfaccion de las necesidades
humanas. Esta otra racionalidad se orienta por el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacion, y se sustenta en el respeto a la diversidad y enla renuncia a convertir a las personas en instrumentos de otras personas ya 10s paises en instrumentos de otros paises.

Lbgica economics
vs. etica delbienestar

A una ldgica econornica, heredera de la razon instrumental que impregna
la cultura moderna, es preciso oponer una etica del bienestar. A1 fetichism0
de las cifras debe oponerse el desarrollo de las personas. AI manejo vertical
por parte del Estado y a la explotacion de unos grupos por otros hay que
oponer la gestation de voluntades sociales que aspiran a la participacion,a la autonomia y a una utilization mas equitativa de 10s recursos disponibles.
Es imperioso desembarazarse de categorias a priori y de supuestos que hasta
ahora han sido incuestionados en la macro-economia y en la macropolitica.
Una opcion por el Desarrollo a Escala Humana requiere estimular el protag o n i s m ~de 10s sujetos para que hagan de la autodependencia su propia opcionde desenvolvimiento y tengan la capacidad de irradiarla a otros sectores dela sociedad. Lo decisive para este desarrollo es como y que recursos generar
y utilizar para potenciar micro-espacios y sujetos con voluntad de autodependencia.

La opcion por la
autodependencia

La autodependencia implica una especie de regeneration o revitalizacion a
traves de 10s esfuerzos, capacidades y recursos de cada uno. Estrategicamentesignifica que 10 quepuede producirse (o 10 que puede solucionarse) a nivelesiI

Hacia u n desarrollo autodependiente

63

locales es 10 que debe producirse (o 10 que debe solucionarse) a niveles locales. El mismo principio se aplica a niveles regionales y nacionales.
Autodependencia significa cambiar la forma en la cual las personas perciben sus propios potenciales y capacidades, las cuales a menudo, resultan autodegradadas como consecuencia de las relaciones centro-periferia imperantes. La reduccion de la dependencia economica, que es uno de 10s objetivosdel desarrollo autodependiente, no intenta ser un sustituto del intercambio
economico, que sera siempre necesario. Siempre hay bienes o servicios queno pueden ser generados o provistos local, regional o nacionalmente. Por
10 tanto, la autodependencia debe necesariamente alcanzar una naturalezacolectiva. Debe transformarse en un proceso de interdependencia entre pares,a fin de que formas de solidaridad prevalezcan por encima de la competencia ciega.
El desarrollo autodependiente permite una satisfaction mas completa y armoniosa del sistema total de necesidades humanas fundamentales. A travks dela reduccion de la dependencia economica, la subsistencia se protege mejor,
puesto que las fluctuaciones economicas (recesiones, depresiones, etc.) provocan mayores dafios cuando prevalece una estructura de dependencia centroperiferia. Mas aun, incentiva la participacion y la creatividad. Estimula yrefuerza la identidad cultural a travks de un aumento de la autoconfianza.
Por ultimo, las comunidades logran un mejor entendimiento de las tecnologias y de 10s procesos productivos, cuando son capaces de autoadministrarse.

Sobre el mundo invisible

El mundo invisible
y su potencial

En las paginas que siguen no se pretende convertir a 10s sectores invisibles
ni a las micro-organizaciones en 10s absolutos portadores de una transformacion estructural de la sociedad, ni tampoco en 10s redentores de la historia contemporanea. Si hemos consagrado un espacio considerable del documento a estos actores, ha sido con la intention de enfatizar 10 que en buena
parte de la literatura del desarrollo se soslaya, a saber: toda esa "infrahistoria" de la vida cotidiana donde las practicas productivas se entroncan
con estrategias colectivas de supervivencia, identidades culturales y memoria popular. Conscientes de todas las limitaciones del mundo invisible, tantoen 10 economico como en 10 cultural, nos parece, sin embargo, que ese mundo contiene y produce relaciones entre practicas economicas, organizaciones sociales y rasgos culturales, que no pueden obviarse en el analisis si 10que se busca es un desarrollo endogeno. Finalmente, nuestro knfasis en elmundo invisible y sus micro-organizaciones obedece tambikn a la necesidad
de complementar otras perspectivas, que han concentrado sus esfuerzos encomprender las dinamicas de otros actores (10s jovenes, la mujer, 10s sindicatos, 10s empresarios, el Estado, etc.), con una perspectiva "de abajo hacia
arriba" capaz de recuperar como relevante 10 que tradicionalmente ha tenid o rango de marginal. No con el objeto de mistificar 10 marginal, sino dereconocer su valor y potencial en tanto uno de 10s actores sociales protagonicos para una democratization participativa, descentralizada y a escalahumana.
La situation de crisis economics que atraviesa America Latina se manifiesta
de muchas maneras. Una de las mas significativas es la expansion sostenida
de 10s sectores invisibles en el curso de 10s ultimos afios. En paises con altos
indices de desempleo, como es el caso de Chile, el contingente de poblacion
activa que trabaja en ocupaciones no asalariadas es de tal magnitud que ya
pierde todo sentido considerarlo como sector residual de la sociedad. Por
una curiosa dialkctica, tales sectores se manifiestan a la vez como expresion
extrema de la crisis y como eventual embrion para revertirla. Por falta deoportunidades en el mercado formal 10s trabajadores desocupados y sus familias generan formas alternativas de organizacion productiva y de actividad
laboral, dando origen a una sorprendente diversidad de estrategias de supervivencia. En cuanto expresion extrema de la crisis, 10s sectores invisibles revelan la maxima precariedad de condiciones de vida y de trabajo, product0
de la inseguridad permanente que impone un mercado competitivo dondela baja productividad del sector plantea grandes desventajas. Todo esto seagrava por el hecho de que 10s sectores invisibles se tornan funcionales a uncapitalism0 que es incapaz de generar 10s empleos productivos necesarios enla economia formal.

Sobre el mundo invisible

Fortalecimientode las microorganizaciones

65

En cuanto embrion para revertir la crisis, el mundo invisible crea, en funcion de sus estrategias de supervivencia, un sinnumero de microorganizaciones productivas y comunitarias, donde la ktica solidaria que seda a1 interior de las mismas constituye un recurso indispensable para sobrevivir y desplazarse en un medio en el que impera la logica competitiva. De
mod0 que las fuerzas endogenas de la solidaridad se confrontan permanentemente con las fuerzas exogenas de la competencia. En esta confrontacion,las perspectivas son dos, y diametralmente opuestas: 1) que las presiones exogenas debiliten estas organizaciones, las disuelvan por "inercia" o las incorporen a la racionalidad competitiva del sistema dominante; o 2) que estasorganizaciones se fortalezcan, conquisten grados crecientes de autodependencia e irradien su fuerza solidaria hacia otros segmentos de la sociedad.
Para que 10 segundo suceda se requiere descentralizar las decisiones, desconcentrar 10s flujos de recursos y promover la participacion popular.
Lo anterior no significa que una politica de desarrollo autodependiente deba
abocarse exclusivamente a1 fortalecimiento interno de 10s sectores invisibles.
Semejante tesitura seria parcial y reduccionista. De 10 que se trata es de rescatar todo el arsenal de creatividad social, de solidaridad y de iniciativas autogestionarias que el mundo invisible se ha forjado para sobrevivir en un medio
excluyente, para oponerlos, a travks de politicas globales, a1 imperio exclusivo de una logica competitiva y dependiente.

La necesidad deredes horizontales

En este sentido, 10s actores invisibles deberian configurar redes horizontales, desarrollar acciones de apoyo mutuo, articular practicas individuales ygrupales, y asi plasmar proyectos compartidos. Asi sera posible acabar con
la atomizacion que amenaza su existencia. Proyectos nacionales que abrana estos sectores las posibilidades de participar en la toma de decisiones, permitiran atenuar las presiones exogenas y fortalecer 10s potenciales endogenos.

El mundo invisible
y la crisis latinoamericana

Un rasgo inconfundible del desarrollo latinoamericano en 10 que se refiere
a 10s mercados de trabajo es la insuficiencia de 10s sectores economicos paraabsorber el increment0 de la poblacion economicamente activa. El10 genera
un excedente de fuerza de trabajo que desemboca en un aumento del contingente de desempleados y subempleados. Quienes se encuentran en este contingente se insertan en el mercado de trabajo de manera muy diferenciada,
constituyendo segmentos heterogeneos que conforman tanto el auto-empleo
de bajos ingresos como tambikn una pluralidad de formas de organizacljn
social del trabajo donde predominan unidades productivas no institucionalizadas, es decir, localizadas fuera del sector productivo formal.

66

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro

Individuos y familias, organizados en microunidades economicas que ocupan 10s intersticios del sistema y desempeiian actividades economicas desdeiiadas por el nucleo capitalists moderno, componen una fraccion significativa de la fuerza de trabajo en casi todos 10s paises de America Latina. Este
excedente de naturaleza estructural vio extendida su participacion con el discurrir de la crisis economica que ha afectado a 10s paises de la region desde
1981. Esto significa que a un excedente estructural de la fuerza de trabajo
se incorporo un contingente coyuntural de considerable magnitud, 10 que
agudiza un problema que ya era cronico.
Estudios realizados para varios paises revelan tanto un aumento sustancialdel desempleo como tambien una intensification del subempleo. Para muchos
miembros de la fuerza de trabajo que han sido expulsados del sector moderno, la insertion en mercados no organizados y en actividades no institucionalizadas constituye la principal alternativa a1 desempleo, sobre todo ante
la falta de cualquier legislacion social de proteccion al trabajador desempleado. Estimaciones bastante conservadoras muestran que en Brasil, entre 10s
aiios 1981 y 1983, 10s sectores informales urbanos crecieron a una tasa del6.6% a1 aiio, aumentando significativamente la participacion de estos sectores en la ocupacion no agricola. Dichos segmentos han tenido un importante
papel en el ajuste de 10s mercados de trabajo, amortiguando el impact0 socialdel desempleo durante la crisis e incrementando su peso relativo en el total
de la poblacion ocupada.

Las omisiones delas estadisticas

Los sectores no organizados y no institucionalizados de la fuerza de trabajo,
denominados genericamente sectores "informales", no agotan el concept0
de "sectores invisibles", sino que estan contenidos en estos tiltimos. Si 10s
sistemas de informaciones estadisticas existentes en la mayoria de 10s paisesde la region son incompletos e inadecuados para comprender la dimension,
estructura y dinamica de 10s sectores informales, la medicion de 10s otros
segmentos invisibles es practicamente inexistente y solo asoma en encuestas
e investigaciones aisladas de caracter local.
En contraste con estas carencias en la investigation, 10s segmentos invisibles,
vistos como un todo, tienen considerable importancia en 10s paises de laregion, pues desarrollan estrategias de supervivencia alternativas a las que
existen en el mercado formal del trabajo. La relevancia de tales segmentos
no se limita ni a su volumen absolute ni a su peso relativo, sino que comprende tambien su papel alternativo en cuanto a las formas de supervivencia
de sus miembros. Esto ultimo trasciende la capacidad de 10s sistemas de informacion vigentes, 10 que una vez mas evidencia que, desde el punto de vista
analitico y de la formulacion de politicas, dichos sistemas solo parecen tomartSobre el mundo invisible67

en cuenta 10 que puede ser medido. AI carecer de una adecuada base teorica
para abordar estos ambitos, 10s registros demograficos, de fuerza de trabajo
y de cuentas nacionales carecen de una orientation basica para producir las
mediciones relevantes.

Desaf i'os
metodol&icos y dereconceptualizacion

Las lagunas teoricas y estadisticas recikn mencionadas dificultan el disefio
de una taxonomia para 10s sectores invisibles. Dicha taxonomia debiera esclarecer no solo 10 que hacen y no hacen esos sectores, sino ademas agrupar
las multiples actividades y ocupaciones "invisibles" en categorias de analisis
que permitan aprehender, tras la absoluta heterogeneidad de estos sectores,
10s elementos que ellos comparten entre si. Semejante tarea es indispensablepara estudiar la presencia de un conjunto muy extendido de personas que
ocupan intersticios en la moderna economia de mercado, desde donde forjan alternativas en materia de organizacion productiva y organizacion socialdel trabajo -alternativas que son esenciales para su supervivencia individual y colectiva.
Una primera exigencia es la de extender el concepto de trabajo allende lanocion convencional de empleo. Esta ultima se reduce a una relacion de salarioy de subordination a1 capital. En las sociedades latinoamericanas 10s sectores invisibles presentan, por su propia heterogeneidad, una diversidad de formas de trabajo que escapan a la nocion convencional de empleo. Este trabajo puede asumir un caracter individual, como es el caso de 10s auto-empleados,o colectivo organizado en familias, asociaciones, pequefias organizaciones
comunitarias, micro-empresas, etc. No siempre el trabajo en estos ambitos
tiene motivaciones exclusivamente economicas, si bien en la mayoria de 10s
casos surge de la necesidad de obtener ingresos. El trabajo tambikn puede
ser solidario, movilizador de energias sociales, participativo, dirigido a mejorar la infraestructura social o bien consagrado a lograr alguna conquista politics como puede ser la generation de mayor autonomia en las decisiones comunitarias. Esto exige trascender la reduccion del concepto de trabajo a la optica de factor de produccion o de la condition de demanda derivada. Estas
son categorias convencionales aplicadas a la nocion de empleo y de poco sirven para comprender formas de trabajo regidas por racionalidades o motivaciones distintas. Una perspectiva integral del desarrollo debe contar con
un concepto mas amplio del trabajo, entendikndose tanto su funcion de generador de ingresos (salarios U otros) como en sus efectos sobre la calidad devida, a saber: como satisfactor de necesidades humanas y como catalizador
de energias sociales.
Un proyecto de sociedad mas justa y participativa para 10s paises de Amkrica Latina debe incluir la evaluacion del significado historic0 de estas diver-

68

Desarrollo a Escala Hurnana: una opcion para el futuresas formas de organizacion individual y social del trabajo. Es necesario verificar si las mismas constituyen formas alternativas para un nuevo estilo dedesarrollo aunque tengan, por el momento, solo un caracter embrionario.
Tal evaluation obliga a detectar las multiples racionalidades existentes en
estas organizaciones. Pero para que la investigation teorica pueda traducirse en cambios politicos es preciso tambikn identificar a 10s nuevos actoressociales que estan emergiendo desde el interior de aquellos segmentos y que
constituyen agentes potenciales de cambios. Tanto la identificacion de racionalidades como de actores sociales contribuiria a viabilizar nuevas formas
de organizacion capaces de transformar la realidad social.
Tales tareas no pueden, empero, minimizar el papel historic0 que, en las sociedades latinoamericanas, han desempeiiado el capital, principal instrument0
de modernization economics en la region, y el Estado, que siempre ha asumido el papel de viabilizador de 10s avances capitalistas. Estos dos componentes tienen una dimension insoslayable en nuestros paises, y desconocer10s puede inducir a graves errores de analisis en relacion a 10s rumbos que
el desarrollo podra asurnii cn estas sociedades.

Autodependencia yproduccion deconocimientos

El Desarrollo a Escala Humana requiere reestructurar la promocion de conocimientos con miras a socializar la conciencia critica y 10s instrumentos cognoscitivos necesarios para contrarrestar las multiples formas de dependencia. Tal reestructuracion precisa que las nuevas ideas se confronten con aquellas hasta ahora dominantes en 10s espacios de las politicas publicas. De allila necesidad de realizar un conjunto de acciones que permitan lograr que estas
ideas sean discutidas y profundizadas en 10s multiples ambitos y escenarios
donde se intenta promover un desarrollo centrado en las personas.
Es preciso desarrollar estudios que permitan crear bases de datos capaces
de medir o evaluar 10 relevante para el Desarrollo a Escala Humana. En tal
sentido, sera necesario modificar 10s sistemas de informacion estadistica ycualitativa, de manera que reflejen las heterogeneidades estructurales y las
especificidades psicoculturales de las distintas regiones, y sobretodo, las potencialidades que subyacen en estas diversidades.
Es necesario impulsar la participacion popular en 10s sistemas de produccion de informacion. El10 requerira, por una parte, rediseiiar 10s sistemas
estadisticos y de produccion de datos, de forma tal que hagan accesible lainformacion a las personas y resulten relevantes para sus intereses. Lo dicho
demandara profundizar y socializar las tkcnicas de autodiagnostico comunitario.

aISobre el mundo invisible

69

Resulta conveniente impulsar la creacion de bancos de ideas a nivel nacionale intercomunicados a nivel latinoamericano. En dichos bancos deberia reunirse informacion sobre proyectos e iniciativas de base que apunten hacia
la autodependencia local potenciando el us0 de recursos no convencionales,(vkase capitulo IX), como tambikn sobre tecnologias y politicas publicas afines con el Desarrollo a Escala Humana.
Es recomendable hacer esfuerzos para modificar 10s curriculos de enseiianza
en 10s centros de educacion superior para que incorporen sistematicamente
la reflexion sobre alternativas de desarrollo en sus aspectos propositivos, epistemologicos y metodologicos. La formacion de investigadores en esta materia es indispensable tanto para integrar conocimientos y experiencias en provecho del Desarrollo a Escala Humana como para evitar la tirania de ideologias reduccionistas y de visiones unidimensionales sobre el tema.
Es precise mejorar la formacion de educadores de adultos y la capacitacionde promotores del desarrollo para que sea consistente con 10s objetivos dela autodependencia, la satisfaccion de las necesidades humanas y la participacion comunitaria.
Es aconsejable, tambikn, elaborar programas de post-grado en docencia einvestigacion, a fin de hacer aportes sistematicos en torno de 10s problemasque se plantean en relacion a la busqueda de alternativas de desarrollo para
nuestros paises.
Por ultimo, es recomendable propiciar la formacion de una red de centros
de investigacion y capacitacion que mantengan entre si una estrecha relacion,a fin de retroalimentarse permanentemente en la construccion de un nuevo
paradigma de desarrollo.

VIII

Sobre las micro-organizaciones

Las micro-organizaciones en 10s
sectores invisibles

Una de las manifestaciones mas gravitantes de 10s sectores invisibles la constituye un amplio espectro de micro-empresas y otras pequeiias organizaciones economicas que operan en 10s intersticios o brechas dejadas por el grancapital. La racionalidad de estas micro-organizaciones puede estar determinada por la necesidad de supervivencia en el marco de crisis agudas, por la
falta de oportunidades brindadas en la moderna economia de mercado, opor una alternativa consciente asumida frente a la disciplina y jerarquia dominantes, tanto en el empleo del sector formal como en la tradicion historica
general. En todos estos casos la racionalidad que rige a las microorganizaciones no tiene como fundamento unico el principio capitalista deacumulacion mediante el lucro.

Heterogeneidad delas micro-organizaciones

Cabe destacar que generalmente estas micro-organizaciones economicas seencuentran subordinadas a1 nucleo capitalista moderno; per0 la diversidad
de estas organizaciones y sus distintas racionalidades las diferencia de las
empresas que, ubicadas en el sector moderno, operan sobre bases capitalistas en mercados cada vez mas caracterizados por el oligopolio concentrado.
Algunos estudios han demostrado como las diferentes estructuras con que
operan esas micro-organizaciones generan diferencias de productividad y deingresos que tornan poco atrayentes 10s trabajos ejercidos en esos segmentos no institucionalizados, salvo para grupos de baja calificacion y para personas con mayor dificultad para acceder a1 mercado formal. Sin embargo,tambiin existen casos en que las micro-organizaciones han emergido como
alternativa consciente a la disciplina del trabajo asalariado o como mecanismo social de defensa frente a un ambiente social y politicamente hostil. En
tales casos, donde prevalece la motivation por nuevas experiencias socialeso por mecanismos de solidaridad dictados por la necesidad de supervivencia
de grupos o comunidades, el trabajo desempeiia un papel diferente a1 ejercid o cuando 10s segmentos solo operan por falta de oportunidades deseables
en el sector moderno de la economia. La heterogeneidad del sector es multidimensional; a las dimensiones reciin aludidas cabe agregar que 10s segmentos invisibles son tambiin muy diversos en 10 que se refiere a1 sector de actividad donde se localizan, a su produccion y comercializacion de bienes y servicios y a sus formas de organizacion social del trabajo (micro-unidades individuales, cooperativas, micro-unidades familiares, etc.)

Inestabilidad de las
micro-organizaciones

Otro rasgo de las micro-organizaciones es su inestabilidad, evidenciada por
sus elevadas tasas de nacimiento y muerte. Tales organizaciones encuentran
serias dificultades para sobrevivir individualmente. Su supervivencia depende de factores tales corno: tamaiio del mercado, localization, estructura decostos, divisibilidad de las ventas, posibilidades para ingresar en un mercad o competitivo, posibilidad de diversificar sus fuentes de insumos y de mate-Sobre las micro-organizaciones

71

rias primas, capacidad para evitar la dependencia respecto de pocos compradores (en especial 10s intermediarios), acceso a1 cridito, etc. Estos elementos, determinantes para la auto-reproduccion de las micro-organizaciones,
pueden reforzarse en base a programas de asistencia, provengan de instituclones publicas o privadas. A partir de una nueva concepcion de la gestionde 10s recursos economicos y sociales, (ver capitulo IX, pag. 76) y de una
vision alternativa del proceso de desarrollo, puede atenuarse gradualmente
el caracter dependiente, inestable e interstitial de las micro-organizaciones
en sociedades que, como las latinoamericanas, cuentan con una aguda heterogeneidad estructural.
De no mediar nuevas visiones e interpretaciones, la mayor parte de las microorganizaciones economicas tenderan a vivir una historia corta, pautada por
episodios lirnitados de acumulacion y por tentativas frustradas de crecirniento.
Aunque parezca paradojal, estas actividades propias de 10s sectores invisib l e ~tienen un tremendo potential para atacar el flagelo del desempleo. De
ahi la necesidad de apoyarlas y estimularlas de manera coherente, ya que 10s
sectores modernos de la economia no seran capaces por si solos de resolver10s efectos adversos de la crisis.

Micro-organizaciones y macropoliticas

Para la permanencia y el desarrollo de estas organizaciones es fundamental
el papel ejercido por el Estado. Este podra minar la existencia de aquellas,sea por simple omision o por la represion de movimientos sociales que, a1
nacer en el seno de las micro-organizaciones, pueden aliarse a otros sectoresde la Sociedad Civil en la lucha por rescatar el poder concentrado por el Estado. De fundamental importancia para la promotion de micro-organizaciones
en vistas a cambios estructurales resulta, pues, la articulacion micro-macro,
por cuanto el impact0 sociopolitico y economico de las r,iicro-organizaciones
que se forjan en 10s sectores invisibles dependera de su capacidad de gravitacion en el conjunto de la sociedad. Ella dependera, a su vez, de si estas organizaciones solo estructuran estrategias de simple supervivencia o si ademas,
y a traves de estas estrategias, se constituyen en embriones de un desarrollo
alternative.

Limitantes y potenciales de las microorganizaciones

Seria totalmente absurd0 identificar el Desarrollo a Escala Humana, en su
mas amplio sentido, con 10s sectores invisibles, y mucho menos con un subconjunto de istos que llamamos micro-organizaciones econornicas. Cabe,empero, identificar en estas unidades el embrion de formas diferentes de organizacion social de la produccion y del trabajo que podrian rescatarse paranuevos estilos de desarrollo y potenciarse con esa finalidad a traves de la accion
politica y de programas de apoyo pertinentes.

72

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro

Una de las dimensiones a traves de las cuales se manifiesta la crisis economica y social que padecen 10s paises de la region es la problematica de 10s sectores invisibles. De alli la funcion relevante que estos cumplen en la busquedade una opcion para la superacion de la crisis. Pero aunque alternativas a1
orden existente nazcan y maduren en algunos espacios micro-sociales del mund o invisible (espacios contra-hegemonicos que conjugan una economia, una
cultura y una voluntad politica), su transformacion en alternativas viables
de efecto global requiere identificar y reforzar aquellos sujetos capaces deimpulsar su realizacion practica. Es desde esta perspectiva que la cuestionde 10 invisible ha de concebirse como parte de la problematica de la transicion hacia nuevas formas de organizacion social. A1 respecto no puede desconocerse que en algunas experiencias asociadas con el mundo invisible, ya
se despliegan iniciativas que pueden llegar a sobrevivir a la coyuntura de crisis que les dio origen.
Cualquiera sea la estructura que define a 10s sectores invisibles, la incidencia
politica de istos sobre el resto de la sociedad dependera tambien del caracter
reactive o creative de 10s sujetos involucrados. En otras palabras, para lapromocion de cambios estructurales es necesario separar, a1 interior del mundo
invisible, 10 que son meros mecanismos de resistencia frente a la crisis, de10 que son mecanismos motivados por la busqueda de mayor autonomia.
Estos ultimos pueden desembocar en una estructura mas durable e inspirarla creacion de nuevas estrategias de desarrollo.

La autodependencia
como proceso socioeconomic~

La mayor autodependencia que las organizaciones populares pueden alcanzar en su funcionamiento y gestion esta directamente determinada por lamanera en que tales organizaciones se insertan y participan en el mercado.
Hay que reconocer, sin embargo, que la autodependencia absoluta es una
utopia. Lo deseable-posible es la conquista de grados crecientes de autodependencia. En otras palabras, la autodependencia queda determinada por
el mod0 en que las micro-organizaciones se relacionan con otros sujetos yorganizaciones. Puesto que la autodependencia se forja a traves de esas relaciones, no se trata de un hecho, sino de un proceso definido por un sistemade relaciones. Si ante las presiones de la crisis muchas organizaciones economicas populares se esfuerzan por forjar practicas de autogestion, ello constituye de por si un importante paso no solo hacia la autodependencia, sinotambien hacia una mayor autonomia, pues revela, por parte de grupos y comunidades, la voluntad de ejercer el control sobre sus propias condiciones devida. Es en esa medida que constituyen uno de 10s embriones para un Desarrollo a Escala Humana. El problema consiste, pues, en identificar modosde organizacion y operacion internos y sistemas de relaciones con el mercado externo, que permitan a estas organizaciones conquistar grados crecien-Sobre las micro-organizaciones73

tes de autodependencia y autonomia para adoptar libremente decisiones en
funcion de sus propios objetivos e intereses. Todo esto en la perspectiva deun progresivo desarrollo de las capacidades personales y de control sobrelas propias condiciones de vida, para desplegar modos de ser y de actuar alternatives que se proyecten hacia una transformation de las relaciones economicas y sociales, sustentadas en una cultura democratica.
La consecucion de estos fines requiere que las organizaciones posean 10s factores necesarios para generar 10s activos e ingresos economicos indispensab l e ~a fin de satisfacer las necesidades de consume de sus integrantes y reponer y ampliar 10s factores utilizados. Estos factores deben combinarse en cantidades y calidades definidas de tal forma que la unidad economics pueda
asegurar su reproduccion y crecimiento. Por ell0 la capacidad de las microorganizaciones de perpetuar su existencia mediante la generation de excedentes que permitan financiar su crecimiento resulta esencial, ademas, para
incrementar su autodependencia.

Desafios para el
EstadoUna amenaza permanente para el logro de mayores niveles de autodependencia y autonomia de las micro-organizaciones es el intento de cooptacion
por parte del aparato del Estado, de 10s partidos politicos y de otras instituclones que operan con la logica del poder. Las organizaciones economicas
y movimientos sociales en general son con frecuencia neutralizados por un
escenario politico de estructuras piramidales que entre si se disputan hegemonias.
El problema de la cooptacion es determinante para las articulaciones entreorganizaciones locales y procesos globales. La cooptacion se realiza mediante la identification y manipulation politica de 10s actores sociales, 10 que invariablemente conduce a la perdida de identidad de estos y a su utilization parafines que desvirtuan sus objetivos endogenos. En esta dinamica, el sistemade relaciones que se establece entre las micro-organizaciones y las macroestructuras de poder remata en la pkrdida del control de aquellas sobre sus
propios recursos y sobre su destino.
El sentido que asuman estas articulaciones depende en gran medida de las
caracteristicas del proceso politico, del caracter de las instituciones estatales
y del proyecto ideologico que define a1 Estado. En el context0 de 10s procesos politicos autoritarios y anti-democraticos, las subvenciones publicas suelen
acompafiarse de condicionamientos y mensajes destinados a inducir en las
comunidades beneficiadas determinados comportamientos, o dirigidos a evitar acciones que el Estado considera inconvenientes para el orden social ypolitico establecido. En 10s casos en que rige el estado de derecho y la socie-

,

I

74

Desarrollo a Escala Humana: u r n opcion para el futuro

dad se organiza como democracia meramente representativa, las subvenciones y asignaciones de recursos publicos se encuadran en politicas de reformasocial que van acompafiadas de mensajes ideologicos o doctrinarios que tambikn condicionan el funcionamiento de las micro-organizaciones y de 10s movimientos sociales, mermando su capacidad de autonomia y autodependencia. Sin embargo, es evidente que un estado de derecho es mucho mas propicio para la coexistencia de multiples identidades socio-culturales que un rkgimen autoritario. Mas aun, es condicion necesaria -aunque no suficientepara promover la autonomia y la autodependencia en 10s diversos ambitos
y espacios. Tanto el juego politico democratico, como un sistema economiCO que distribuya recursos conforme a las necesidades de 10s distintos grupos y sectores sociales, son requisites indispensables para la promocion deun estilo de desarrollo como el que aqui se propone.

IX

Sobre recursos

Recursos para laautodependencia

En materia de politicas concretas orientadas a1 Desarrollo a Escala Humana
en America Latina, un element0 decisive es el de la generation y asignacionde recursos destinados a fortalecer organizaciones locales que operan con
una racionalidad contra-hegemonica (solidaria, sinergica, participativa) y a
incrementar la autodependencia de estas organizaciones. Si se fortalecen"embriones de organizacion" puede atenuarse el riesgo de la cooptacion de
10 micro por 10 macro, y puede aumentar la permeabilidad de 10 macro por
10 micro. Una politica de recursospara el desarrollo local (descentralizadoray participativa) y desde las organizaciones locales constituye la piedra angular para una transformation estructural "de abajo hacia arriba".
En este sentido es precise examinar el problema de 10s recursos a1 interior
de las pequeiias organizaciones economicas, evaluar criticamente las nociones convencionales de recursos, buscar formas alternativas para movilizar
recursos financieros y, sobre todo, ponderar la importancia de recursos noconvencionales para el desarrollo local y, particularmente, para el de laspequeiias organizaciones economicas.

El trabajo como un
multi-recurso

A1 analizar una unidad productiva a fin de evaluar su eficiencia y su mod0
de organizar el proceso productivo, el paradigma ortodoxo de la teoria economica, basado en el concept0 de funcion de produccion, postula que el flujo de produccion, durante un cierto period0 de tiempo, depende del stockde capital y del uso de una cantidad determinada de trabajo, combinados
en una proporcion dada. De ello se deduce que tanto el trabajo como el capital no son sino factores de produccion, vale decir, insumos para el proceso
productivo. Bajo semejante perspectiva nada diferencia, en un sentido formal, la maquina del trabajo humano: este se adquiere en el mercado como
una mercaderia cualquiera dad0 que tiene un precio (salario) y esta sujeto
a1 libre juego de oferta y demanda.
Si en su version primitiva trabajo y capital fueron, para la teoria economica,
considerados homogeneos, posteriormente la nocion de homogeneidad delcapital fue superada por la llamada Controversia del Capital o Controversia
de Cambridge. La idea de homogeneidad del trabajo fue trascendida por la
Teoria del Capital Humano, per0 esta redujo el trabajo humano a la condicion de capital acumulable mediante inversiones en education y entrenamiento. Ademas de ser objetable en el piano etico, esta teoria contiene un sofisma ideologico merced a1 cual 10s trabajadores tambien aparecen, en cierta
forma, como capitalistas.
Mas alla de 10s reduccionismos aludidos, estas nociones omiten un conjunto

76

Desarrollo a Escala Hurnana: una opcion para el futurode recursos relacionados con el trabajo y que la experiencia historica obliga
a considerar. El trabajo constituye mucho mas que un factor de produccion:
propicia creatividad, moviliza energias sociales, preserva la identidad de lacomunidad, despliega solidaridad, y utiliza la experiencia organizacional yel saber popular para satisfacer necesidades individuales y colectivas. El trabajo tiene, pues, una dimension cualitativa que no puede explicarse por mode10s instrumentales de analisis ni por estimaciones economktricas de funciones de produccion.
En el marco de la actual crisis la dimension cualitativa del trabajo se hacemas manifiesta en las actividades que desarrollan muchas de las microorganizaciones. Se trata de elementos intangibles, no mensurables ni definibles en unidades comparables a las usadas para 10s factores de produccion
convencionales. Ligados a una nocion mas amplia del trabajo, estos recurSOS desempefian un papel decisive a1 compensar la escasez de capital con elementos cualitativos para el aumento de la productividad. Entendido como
una fuerza que moviliza potencialidades sociales, el trabajo, mas que un recurso, es un generador de recursos.
La reconceptualizacion de 10s recursos -incluido el trabajo- es necesaria
y viable. Permite superar visiones unidimensionales que tienden a subordinar el desarrollo a la logica exclusiva del capital.
Las reconceptualizaciones a que se ha hecho referenda y la definition de alternativas para la generation de recursos exigen considerar dos ambitos fundamentales que se examinaran en 10s acapites siguientes. El primer0 se refiere
a 10s recursos no convencionales, y el segundo a las alternativas de financiamiento para el desarrollo local.

Los recursos noconvencionales

Los recursos no convencionales son importantes no solo para la supervivencia de micro-organizaciones sino tambikn para la constitution y el desarrol10 de movimientos sociales en distintos paises de America Latina. Casos ilustrativos 10s encontramos en las Organizaciones Economicas Populares chilenas (OEP), en las comunidades cristianas de base del Brasil, en las organizaclones de barriadas del Peru, en 10s movimientos juveniles y de mujeres, enlas asociaciones indigenas, en 10s grupos ecologistas y en tantos otros. Organizaciones analogas existen en todos 10s paises de la region, y son formadas
por personas que han resuelto unir esfuerzos para enfrentar grupalmente lasatisfaction de sus necesidades fundamentales mediante la construccion deproyectos colectivos de vida.

Sobre recursos

77

En el caso de las micro-organizaciones, muchas de ellas se crean a fin de paliar
la ausencia de oportunidades de trabajo en 10s sectores mas modernos dela economia, per0 tambien buscan alternativas conscientes frente a la alienation y a la jerarquizacion vertical del trabajo en las fabricas, en las oficinas yen otros servicios organizados en torno a1 nucleo capitalists moderno.
Buena parte de estas organizaciones no solo se consagran a actividades economicas que garanticen su auto-reproduction, sin0 que tambien desarrollan
actividades sociales, culturales y recreativas. La produccion y la comercializacion de bienes y servicios se complementa alli con actividades de autoconstruction, huertos organicos, cocina comunitaria, compras comunes, teatro popular y otras.

Mas alia de 10s
recursos economicos

Los recursos que tales movimientos y organizaciones movilizan no se agotanen 10 que convencionalmente suele entenderse por recursos economicos. Mientras estos ultimos se reducen al trabajo, con sus varias calificaciones, y al
capital, entre 10s otros recursos se incluyen:
1. Conciencia social;
2. Cultura organizativa y capacidad de gestion;
3. Creatividad popular;
4. Energia solidaria y capacidad de ayuda mutua;
5. Calificacion y entrenamiento ofrecido por instituciones de apoyo;
6. Capacidad de dedication y entrega de agentes externos.
Es precise destacar la particularidad muy especial que distingue a 10s recurSOS convencionales de 10s no convencionales. Mientras 10s primeros se ago-tan en la medida en que se utilizan, 10s segundos se pierden solo en la medida
en que no se utilizan. Por ejemplo, el poder que se entrega, es poder quese pierde; el dinero que se da es dinero que se deja de tener. En cambio, lasolidaridad que se da es solidaridad que crece; el conocimiento que se entrega es conocimiento que se expande.
Los recursos no convencionales potencian un desarrollo que va mas alla dela nocion convencional de acumulacion (aun cuando la incluye), ya que sefunda, ademas, en el acervo del saber practice generado por la propia comunidad. Tal acumulacion de conocimientos amplia a su vez la potencialidad
de 10s propios recursos: capacidad organizativa, generation de nuevas conductas y opciones enriquecedoras de interaction comunitaria. Otro rasgo distintivo de estos recursos, y que revierte las perspectivas economicistas habituales, es que, contrariamente a 10s recursos economicos convencionales que
se caracterizan por la escasez, 10s recursos no convencionales abundan. Tienen, ademas, una enorme capacidad de conservar y transformar la energia
social para procesos de transformaciones profundas.

1
l

78

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuroComplementacion
entre recursos convencionales y no
convencionales

La potenciacion de recursos no convencionales, como 10s enumerados, estimula no solo la autodependencia, sino que garantiza una mejor utilizationde 10s recursos convencionales, especialmente del capital. Esto es facilmentecomprobable a la luz de la experiencia de muchos proyectos locales ejecutados en America Latina con apoyo de organismos internacionales. Muchisimos proyectos que han contado con todo el apoyo financier0 necesario, acaban por desvanecerse debido a su incapacidad de estimular las motivaciones
y potencialidades endogenas de 10s grupos que se pretende beneficiar. De
ahi que todo recurso conventional que no se apoye en un querer ser y en unquerer hacer de la comunidad, es decir, en la emergencia de 10s recursos noconvencionales que la comunidad decida movilizar, acabara por ser ineficiente.
Esta reconceptualizacion de 10s recursos no solo extiende las opciones en materia de planificacion y politicas, sino que ademas destaca que el principal agentede transformacion es la capacidad del ser humano de movilizar su sensibilidad, imagination, voluntad y su talento intelectual en un esfuerzo que seextiende desde el desarrollo personal a1 desarrollo social, y que genera asi
una conciencia integradora que va de 10 individual a 10 colectivo, transformando recursos internos a la persona en catalizadores de una energia socialtransformadora. Es precisamente este caudal sinkrgico de 10s recursos no convencionales 10 que 10s convierte en una pieza clave para el Desarrollo a Escala Humana. Y es por su dimension historico-cultural que una politica de recursos no convencionales es mucho mas que una politica economica.

Recursos noconvencionales ydemocracia social

Estos recursos pueden ser instrumentos importantes de transformacion enla medida en que se encuentran enraizados en las comunidades y "almacenados" en la tradition historica y cultural. Son las comunidades las que pueden maximizar y viabilizar el uso de ellos, pues tales recursos les son inherentes. De mod0 que elpotenciamiento en el uso de 10s recursos no convendonates implica tambien elpotenciamiento de la purticipacion cornunitaria,
de la Sociedad Civilfrente a1Estado y de lu autodependenciafrente a la dependencia.
A 10s recursos no convencionales mencionados pueden agregarse otros analogos qae hacen referencia tanto a1 ambito historico-antropologico como a1
de las estructuras sociales, tales como las redes sociales, la memoria colectiva, la identidad cultural y las visiones del mundo.
La alternativa orientada a1 Desarrollo a Escala Humana pasa necesariamente por una politica de activacion de recursos no convencionales. El10 obliga
a asumir un enorme desafio ideologico, cual es de avanzar en la perspectiva de:Sobre recursos

79

1. Identificar y aprovechar las coyunturas historicas favorables a fin de multiplicar las iniciativas que la Sociedad Civil forja para administrar 10s recurSOS disponibles en una direction renovada;
2. Identificar y ampliar 10s espacios sociales que albergan mayor potential
en materia de recursos no convencionales;
3. Identificar y estimular 10s actores sociales capaces de utilizar estos recurSOS en funcion de cambios estructurales hacia un Desarrollo a Escala Humana.

Alternativas definanciamiento local

El sistema financiero convencional no ha sido adecuado para la promotiondel desarrollo local ni ha respaldado experiencias alternativas de organizacion economica. El10 es parte de un context0 politico que requiere de una
revision critica. Tanto rnas importante es esta revision cuando se toma conciencia de la crisis economica que atraviesan 10s paises de la region. Las politicas estabilizadoras destinadas a resolver 10s problemas de desequilibrio interno y endeudamiento externo, fueron minadas por un proceso irresponsablede financiamiento a 10s grandes grupos economicos y a1 Estado por partedel sistema financiero privado internacional. Lejos de conducir a nuestrospaises a su desarrollo, estos procesos precipitaron una profunda crisis economica y social que no tiene paralelo en la historia latinoamericana. Si algo
no puede soslayarse, es el hecho de que el financiamiento a 10s grandes grupos economicos y a1 Estado agudizo una crisis que empobrecio aun rnas aaquellos sectores que han sido tradicionalmente excluidos social, economica
y politicamente del proceso historic0 de expansion economica.
Uno de 10s principales problemas en relacion a1 financiamiento local es elde la hipertrofia y centralizacion del Estado en America Latina. Mas recurSOS estarian disponibles para promover la autodependencia de 10s espacios
locales si se llevaran a cabo, en muchos de 10s paises de la region, reformas
a 10s sistemas tributarios, monetarios y financieros. Esto, a fin de permitir
que tanto 10s recursos publicos como 10s privados esten rnas directamente
vinculados a las necesidades locales y a 10s grupos rnas desprotegidos de la
poblacion. La discusion en torno a la disyuntiva entre descentralizacion ycentralizacion se situa asi en el centro de la problematica del Desarrollo a
Escala Humana. Con ell0 se replantea el papel del Estado como asignador
de recursos para favorecer el desarrollo orientado a1 fortalecimiento de 10s
espacios locales.
Las instituciones financieras que se dediquen a1 financiamiento local en funcion de un Desarrollo a Escala Humana deben plantearse fines y formas deoperar que desborden el marco convencional del financiamiento. En primer
lugar, estas instituciones deben promover la creatividad local y apoyar ini-

80

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro

ciativas comunitarias que se organicen a traves de relaciones solidarias, horizontales y equitativas. En segundo lugar, tales instituciones deben maximizar, en el nivel local, la velocidad de circulacion del dinero. Esto significa
captar el excedente generado localmente y hacerlo circular la mayor cantidad de veces posible a1 interior del espacio local, ampliando asi la capacidad
multiplicadora del financiamiento a partir de un nivel determinado de ahorro. En tercer lugar, estas instituciones han de adecuarse para que 10s propios ahorrantes o generadores de excedentes puedan decidir sobre el destinode sus recursos, 10 que permitiria mayor transparencia a la relacion ahorranteinversor, promoviendo mas participacion en las actividades consagradas a
viabilizar alternativas de desarrollo en el espacio local. En cuarto lugar, tales
instituciones financieras deben administrarse en forma cooperativa por personas de la propia comunidad, para 10 cual la gerencia tambien debe ser deorigen local. Por ultimo, para que la institucion financiera local pueda sostener una imagen de credibilidad debe contar con proteccion contra eventuales crisis de liquidez. Esta proteccion podria asumirla una organization
bancaria tal como el Banco Central o cualquier otro solido banco oficial.
En funcion de 10 anterior, es menester que el sistema bancario en America
Latina incorpore una nueva orientacion que amplie su concepcion de financiamiento. Asi podra superarse la practica restrictiva en materia de prestamos, removiendo las barreras conservadoras que exigen garantias patrimoniales como condicion imprescindible para la concesion de crkditos.
Sin desmedro de su autonomia, 10s bancos locales tambien podrian estar vinculados tanto a1 sistema financier0 nacional como a1 internacional. Con relacion a esta ultima articulacion cabria pensar en la creacion de un banco regional latinoamericano cuya funcion primordial sea la de apoyar el financiamiento local. Dicho banco, de cobertura regional, podria concebirse como
una institucion cooperativa integrada por bancos locales.
Otra forma de financiamiento local es la de la llamada Banca Descalza (Barefoot Banking). Se trata de un mecanismo que generalmente se vincula con
alguna institucion financiera oficial. Su objetivo es el de asignar recursos aactividades que pueden desarrollar grupos locales que, de no mediar esta gestion, no tendrian acceso a financiamiento de ninguna otra institucion bancaria, fuere publica o privada. El sistema tiene multiples variantes, per0 en
general funciona a traves de la identificacion de oportunidades de inversion
realizada por personas entrenadas que conviven con la comunidad. Tales agentes seleccionan actividades en funcion de las condiciones locales yen la medida
en que contengan potencialidades de desarrollo. En estos casos el apoyo se

82

Desarrollo a Escala Humana: una opcibn para el futuro

Asimismo, 10s programas de capacitacion, credit0 y asistencia tecnica deben
tener como objetivo primordial el aumento de la capacidad de control porparte de las micro-organizaciones y de las poblaciones organizadas sobre el
conjunto de bienes y servicios necesarios para reducir la pobreza, garantizar
la calidad de vida, el mejoramiento del habitat y del ambiente, y estimular,asi, la autodependencia en las comunidades, municipios y regiones.
Convendria fomentar la aplicacion de estrategias de desarrollo que reconozcan y respeten la diversidad de realidades y formas de organizacion que en
10s pianos locales, regionales y nacionales caracteriza a America Latina, yconvertir asi la diversidad en element0 potenciador del desarrollo. El10 debe
implicar un esfuerzo sistematico de desconcentracion del poder politico, de
mod0 de distribuir mas igualitariamente su ejercicio en 10s distintos ambitosde la sociedad y asi asegurar la adecuada consideracion de 10s intereses locales y regionales.
Finalmente aparece como imperiosa la necesidad de abocarse a estudios profundos que apunten a una reestructuracion de 10s sistemas financieros y bancarios dentro de nuestros paises, de tal manera que aporten al desarrollo nosolo en tirminos globales, sino que 10 estimulen especificamente en 10s espacios regionales, municipales y comunitarios, con especial enfasis en el potencial
de autodependencia en las organizaciones locales. En tal sentido cabe considerar la creacion de bancos locales (no sucursales de bancos nacionales) que
estimulen el ahorro comunitario y la circulacion de excedentes en la propias
comunidades que 10s generan.

Sobre recursos

81

adapta a las posibilidades reales del proyecto local, en lugar de que el proyecto deba adaptarse a las exigencias del rnercado financiero.
El financiamiento local exige tambikn que la propia institution financiadora(o cualquier otra agencia publica o privada) suministre de ser necesario, apoyo
tecnico para la formacion y ejecucion de proyectos que aprovechan las oportunidades economicas existentes en la localidad. Tal exigencia no debe entenderse como formal, sino como instrument0 que permita evaluar la viabilidad del esfuerzo y mejorar el apoyo externo.
El financiamiento para pequefias organizaciones economicas en espacios locales obliga a las instituciones a ser capaces de captar 10s ahorros y canalizar10s mediante el credito para atender las necesidades locales. En el caso delGrameen Bank Project, en Bangladesh, el credito genero ahorros, 10 que espoco usual. Suele ocurrir 10 contrario, a saber, que el ahorro genere crkdito.
La relacion entre ahorro y credit0 ha sido objeto de algunas propuestas en
trabajos recientes. Se argumenta a1 respecto que, a la luz de 10s problemas
enfrentados por las comunidades mas pobres que buscan o vivencian formas alternativas de desarrollo, la movilizacion de ahorro, combinada con
creditos en el nivel local, constituye uno de 10s medios mas importantes parala promotion del desarrollo de la comunidad. Por otro lado, hay experiencias que demuestran que el sector informal cuenta con gran potencial parala generation de ahorros, y que dicho potencial ha sido escasamente aprovechado.
Las instituciones de ahorro en 10s espacios locales surgen, pues, como importantes agendas de apoyo a experiencias alternativas, sobre todo si no persiguen fines de lucro y se limitan a pequefios espacios geograficos, asumiendo
asi el papel de bancos tipicamente populares. Para mayor coherencia conel desarrollo local, estas instituciones deben ademas: i) poseer una estructura descentralizada; ii) ligar de la manera mas estrecha posible la formacionde ahorros a las necesidades de credito local; y iii) superar o encontrar formas alternativas a las exigencias habituales de garantias para la concesionde criditos.
Autonomia ymacropoliticas

Resulta imprescindible disefiar politicas para apoyar el desarrollo de 10s sec-,
tores invisibles mediante la aplicacion de programas de capacitacion, credito y asistencia tecnica a 10s pequefios productores urbanos y rurales, privilegiando especialmente a micro-organizaciones capaces de decidir y dirigir sus
proyectos por si mismos, de manera colectiva y solidaria.

X

Reflexion sobre casos ilustrativos

Las Organizaciones
Economicas Populares en Chile

Una de las experiencias interesantes en materia de uso de recursos noconvencionales es la de las Organizaciones Economicas Populares (OEP) chilenas. Movilizando caudales solidarios, organizativos y de creatividad popular, estas organizaciones surgieron como respuesta a la crisis de supervivencia provocada tanto por la experiencia monetarista como por un contexto
politico represivo. Las OEP desarrollan, entre otras, actividades tales como
autoconstruccion de viviendas, production, comercializacion, distribution,
compras conjuntas, cocinas comunitarias, plantacion y cosecha comunitaria de horticultivos. El uso que estas organizaciones hacen de 10s recursos
no convencionales mencionados anteriormente contribuye decisivamente a
su capacidad de supervivencia en un contexto de aislamiento social y economico casi total.
La experiencia de estas organizaciones revela aspectos controvertidos. Paradojalmente, la mayor tasa de supervivencia no se registra entre las que cuentan con recursos financieros exogenos. Las causas del fracaso parecen residir en excesos de improvisation, en escalas demasiado diminutas de 10s esfuerzos yen la falta casi absoluta de articulacion con el mercado. Por el contrario, han tenido mayor exit0 las OEP que surgieron de grupos que contaron
con mayor organization y que se beneficiaron de trabajos de capacitacion.
Esto sugiere que 10s recursos financieros deben tener un caracter complementario, y que su asignacion solo sera fructifera si encuentra un grupo yaorganizado, capaz de optimizar la eficiencia de estos recursos a traves de laenergia social propiciada por 10s recursos no convencionales.
El sentido de las OEP puede variar ostensiblemente segun se las interprete:a) como resistencia a politicas publicas de marginacion y ex~~otacion;b) como
expresiones permanentes de una economia informal histoi {camenteconstituida como paralela a la economia formal; o c) como embriones organizativos que, surgiendo en coyunturas criticas, se pueden transformar en bases
estables de otra estrategia de desarrollo. Sin duda en las OEP se combinan
estas tres caracteristicas en distintos grados. De ahi que su posibilidad de constituir embriones para un desarrollo alternativo requiere, primeramente, quese constituyan en mecanismos de resistencia a la situation de marginaciony explotacion vigente. Por otro lado, pueden variar las funciones y 10s potenciales de las OEP segun se desarrollen en el marco de regimenes autoritarioso democraticos, segun coexistan o no con la presencia de organizaciones politicas, y segun sean o no canales (potenciales o reales) de nuevas formas demovilizacion social.
El problema central que se plantea desde la perspectiva de una nueva estratcgia de desarrollo es si toda esta experiencia social de base encauzada a travks

84

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro

de las OEP ha llegado a cristalizar en una memoria historica compartida que
pueda, cambiadas las condiciones politicas de represion, convertirse en una
fuerza capaz de abrirse paso hacia otras formas de convivencia social y depractica politica. Esto es, si 10s actores del mundo invisible pueden constituirse en actores con proyeccion nacional en un proceso de cambios estructurales que apuntan hacia la construccion de una democracia mas directa
y participativa.
El programa
FUNDEC de Brasil

El programa del FUNDEC -Fond0 de Desarrollo de Programas Cooperativos- administrado por el Banco do Brasil, se basa en el principio de que
el desarrollo de las pequeiias comunidades y micro-organizaciones no solo
requiere del acceso a1 crkdito, sino tambikn de la moviliacion de otros recursos generadores de transformaciones sociales. Utiliza la enorme red de agencias y puestos de servicios que el Banco tiene esparcidos por todo el pais,
aportando financiamiento local, per0 sin la mediacion de bancos locales. Las
comunidades se seleccionan en funcion de la presencia de pequeiias organizaciones economicas -tanto urbanas como rurales-, de su nivel de pobreza, de su carencia de infraestructura economica y social, de sus potencialidades y, sobre todo, de su capacidad de organizacion y movilizacion social.
El financiamiento se concede a una asociacion U organizacion que sea representativa de la comunidad, y puede alcanzar hasta el100% del monto de sus
necesidades. Son financiables las obras y adquisiciones indispensables parael desarrollo de la comunidad, siempre que sean de uso colectivo. La tasa
de inter& es baja, el plazo de pago puede extenderse hasta veinte afios, lasexigencias son flexibles y dependen de la maduracion de 10s proyectos, y no
se precisa de garantias reales para acceder a1 crkdito.
El Programa busca remover cualquier forma de paternalismo, fomentar laasociatividad y promover el espiritu comunitario, todo esto a partir de la premiss de que la propia comunidad debe movilizar sus potenciales y recursos.
Elaborados con participacion de la comunidad, 10s proyectos son simples
y procuran adecuarse a la realidad local. Entre 10s objetivos del Programa
destacan la integracion y el desarrollo comunitarios y la elevacion de la productividad de las micro-organizaciones economicas. En funcion de ello 10s
proyectos se destinan a mejorar la infraestructura economica y social, a1 perfeccionamiento comunitario e institutional, y a1 apoyo a la produccion ycomercializacion de bienes y servicios.

Reflexion sobre casos ilustrativos

El proyecto delGrameen Bank en
Bangladesh

85

Iniciado en 1979, el "Grameen Bank Project" en Bangladesh se planted, entre
otros, 10s siguientes objetivos: a) crear oportunidades de trabajo para una
poblacion con altos niveles de subempleo; b) proporcionar credito sin exigencias de garantias a 10s pobres, especialmente a 10s sin tierra; y c) estimular la organizacion y el desarrollo comunitarios. El Programa tiene tambien
el caracter de investigation-accion, puesto que busca verificar si, en caso decolocar 10s recursos financieros a disposicion de las comunidades pobres,
estas pueden desarrollar actividades y generar autoempleo sin necesidad deasistencia externa.
Un rasgo significativo de este proyecto es que el Banco va a la comunidad
y no a la inversa. Un equipo basico del proyecto trabaja en cooperacion con

un banco oficial o nacionalizado; dicho equipo esta formado por seis personas, dirigido por un gerente, y todos ellos se integran a la comunidad y buscan oportunidades de financiamiento. Tras un proceso selective forman grupos de cinco personas con similar status socioeconomico y cuyas caracteristicas las habilitan para recibir crkdito. El requisite minimo es que la familia
posea menos de 0,4 acres de tierra de mediana calidad en el area. Cada grupo elige un dirigente y un secretario. Un numero de grupos en un area determinada conforman un centro que elige un Coordinador. Cada grupo y cadacentro efectua reuniones semanales, y en las reuniones del centro se evaluan
las propuestas de credito y, en caso de aprobarse, el financiamiento es liberado en las reuniones mismas. El Proyecto exige que cada miembro ahorre
una unidad monetaria semanal que, conjuntamente con el5Vo del valor del
prkstamo, constituira un Fondo comun (Group Fund) a1 cual 10s miembros
pueden recurrir en situaciones determinadas por el propio grupo. Se forma,
ademas, un Fondo de Emergencia por el50% del valor de 10s intereses adeudados, destinado a cubrir el pago de 10s miembros morosos y como seguropara casos de defuncion, incapacidad o accidentes. A travks de estos procedimientos se fomentan la disciplina y la autoconfianza a1 interior del grupo.
Hasta ahora la experiencia ha mostrado que 10s beneficiaries son optimos
pagadores, pues el indice de incumplimiento apenas alcanza a1 2%, tasa muy
inferior a la del promedio nacional registrada por la banca comercial.
El Proyecto ha generado beneficios, ingreso, produccion y consumo, y ha
propiciado un aumento sustancial en el nivel de capitalizacion de las comunidades beneficiadas. Las tasas de retorno han sido elevadas, 10 que evidencia una alta rentabilidad en las actividades apoyadas. El proyecto tambien
ha tenido un impact0 significativo en saneamiento, salud, nutrition, educacion, capacitacion, planificacion familiar y en la promocion de algunas reformas sociales. Tambien se han registrado resultados favorables en el pianode la conciencia social, especialmente entre las mujeres, las que modificaron

86

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro

sus actitudes y status dentro de la farnilia y en la comunidad. En terrninosorganizacionales el Proyecto facilito la rnovilizacion participativa de personas en grupos y centres y genero autoconfianza e independencia en 10 individual y en la colectivo.

XI

La problematica no resuelta de la articulacion
micro-macro

Respuestas pendientes

El problema de la articulation micro-macro aun esta por resolverse tantoen la teoria economica como en las politicas de desarrollo. Tan lejos esta,
en efecto, de haber alcanzado una solucion satisfactoria, que incluso resulta
legitimo preguntarse si acaso se trata de un problema real y, en caso de serlo,
si acaso tiene solucion. En relacion al asunto, hay que tener claro que la propia historia de la teoria economica ha sido una historia de opciones y no desoluciones.

Los vaivenes de la
teoria econhica

La primera vision de mundo de la economia en cuanto disciplina propiamentetal, el mercantilismo, fue una vision macroeconomica. La crisis del mercantilism~trajo como consecuencia que las tres revoluciones economicas siguientes -representadas sucesivamente por 10s fisiocratas, 10s clasicos y 10s neoclasicos- correspondieran a visiones microeconomicas, cuyas diferencias
entre si estaban fundamentalmente determinadas por criterios divergentes
respecto de la nocion de valor*. La cuarta revolucion, el keynesianismo, volvio
a entender la economia como macroeconomia, dando origen, entre muchos
aportes hoy dificiles de descartar, a 10s indicadores agregados.
Los post-keynesianos, 10s neo-keynesianos y 10s monetaristas actuales, por
mucho que traten de desligarse del pasado inmediato, siguen habitando el
edificio macroeconomico que Keynes construyo. Pero la mera crisis replantea el dilema una vez mas: /.La economia es macroeconomia o microeconomia? Tal vez no hay respuesta porque es posible que despuis de casi 400 afios
acabemos por concluir que el problema no radica en que no hemos encontrado una respuesta, sino en que no hemos sabido plantear la pregunta.
Las teorias, politicas, estrategias y estilos de desarrollo surgidas con posterioridad a la segunda post-guerra han sido influidos determinantemente porla teoria economica reinante. Si esta ha sido macroeconomica, el desarrollotambiin se ha entendido como macrodesarrollo, y 10s indicadores del desarrollo han sido preferentemente 10s indicadores agregados que aporta la
macroeconomia keynesiana. La articulacion micro-macro no resuelta por las
teorias economicas tampoco ha encontrado, por 10 tanto, solucion visibleen 10s procesos de desarrollo.

El problema de laagregacion

El desconcierto que caracteriza la situacion actual se manifiesta en debates
y tomas de posicion bastante extremas las unas de las otras. Por una parte,
10s economistas de la escuela neo-austriaca afiliados a1 "individualismo meto* Cierto es que 10s neoclasicos trabajan con nociones macro que, sin embargo, se sustentan
en postulados de agregacion bastante ingenuos.

,
i

,

88

Desar/ollo a Escala Humana: una opcion para el futuro

dologico" sostienen que todo comportamiento es entendible solo en tkrminos individuales y que, por 10 tanto, no existen entidades colectivas comocomunidades, sociedades y gobiernos cuyas propiedades sean distintas de lasde 10s individuos. AI revivir el supuesto del "homo economicus", que actua
racionalmente a1 utilizar 10s medios mas eficientes para el logro de sus fines,
se concluye que la nueva teoria economica debiera concentrarse especificamente en el nivel microeconomico, unico nivel real y concrete.
Por otra parte, encontramos argumentos que justifican la existencia de ambos
niveles en cuanto entes reales, a partir de constataciones paradojales sustentadas tanto en evidencias empiricas como en demostraciones matematicas.
En este sentido se ofrecen ejemplos en que 10 que cada individuo persigue
como mejor para si mismo, puede, a nivel de agregacion, resultar en una
situation que nadie desea. De tales evidencias se concluye que no se pueden
agregar las decisiones individuales y suponer que la totalidad sea la simple
suma de las mismas ya que, mas alla de un determinado umbra1 critico, lasconsecuencias agregadas pueden acabar negando por completo las intenciones individuales.

Una interpretation
dialkctica

Sin animo de fabricar soluciones eclkcticas, es precis0 reconocer, a nuestro
juicio, que hay elementos de fuerza en 10s dos argumentos que hemos escogido como ejemplos extremos. Parece sensato aceptar, por una parte, que
10s comportamientos entendibles y observables ocurren efectivamente en planos individuales, es decir, a1 nivel micro. Del mismo mod0 habria que aceptar la existencia real de situaciones macro, 10 cual no implica, sin embargo,poder hablar de comportamientos macro.
Quizas 10 mas acertado sea sugerir, entonces, una interaccion dialkctica entre
estados macro y comportamientos individuales, de tal suerte que, aun cuand o se influyan reciprocramente, ni 10s unos ni 10s otros son predecibles mecanicamente a partir de la sola observacion de su opuesto. En otras palabras,
10 que postulamos es que un determinado estado macro (politico, economiCO,ambiental, etc.) influye en 10s comportamientos individuales, y kstos, asu vez, influyen en 10s cambios de estados macroscopicos. Pero como 10s
sistemas humanos no son mecanicos, las interacciones no lineales entre 10s
microelementos de un sistema pueden dar origen a diversos estados macroscopicos compatibles con las interacciones microscopicas.
La imposibilidad de la prediction mecanica en el caso de sistemas humanos,
obliga a asumir la tarea y el esfuerzo de trabajar con nociones tales comoinestabilidad, azar, incertidumbre, umbrales, desadaptaciones, catastrofes
y efectos perversos.

La problematica no resuelta de la articulacion micro-macro

89

De todo 10 sugerido solo cabe desprender que, si bien es cierto que entre 10
micro y 10 macro existe una indisoluble relacidn, no es menos cierto que ell0de ninguna manera implica una articulacidn.
Llegamos asi a1 planteamiento de las dos preguntas fundamentales, a saber:
1) i,en quk consistiria propiamente la articulacion micro-macro? y 2) Les realmente posible logiarla?

Articulacion micromacro

Entendemos la articulacion como la efectiva complementacidn entre 10s procesos globales y procesos micro-espaciales de autodependencia, sin que se
produzca la cooptacion de 10 micro por to macro. Esta complementariedad
vertical la entendemos acompaiiada, ademas, de una complementariedad horizontal entre 10s diversos micro-espacios, a fin de estimular elpotenciamiento reciproco entre procesos de identidad sociocultural, de autonomia politica y de autodependencia economica.
Lo anterior no es, ciertamente, una definition. Estamos concientes de quese trata mas bien de una manifestation de "deber ser". En tal sentido se trata de un "debe ser" que no se da en la realidad latinoamericana observable.
Mas aun, basandonos en las evidencias acumuladas, solo cabe concluir quela articulacion micro-macro, en el context0 de 10s estilos economicos actualmente dominantes en nuestros paises, no es posible. Esta conclusion es bastante drastica, pero nos parece, a la vez, dificilmente refutable.
Cualquiera articulacion posible trasciende ampliamente las causalidades y
10s supuestos mecanicistas en que se sustentan tanto la teoria economica comolas estrategias de desarrollo aplicadas hasta ahora. Implica necesaria e inevitablemente una transforrnacion profunda en 10s comportamientos y modos
de interaction social. Exige, en la realidad, la transformacion de la personaobjeto en persona-sujeto y, en la teoria, la sustitucion de la racionalidad competitiva maximizadora del "homo economicus" por la racionalidad solidaria optimizadora del "homo sinergicus".

Articulacion, protagonismo yflexibilidad

Una sociedad articulada no surje mecanicamente; se la construye. Su construccion solo es posible a partir de la accion de seres protagonicos, y el protagonismo, a su vez, solo se da en 10s espacios a escala humana donde lapersona tiene presencia real y no se diluye en abstraction estadfstica. De allique todo proceso articulador debe organizarse desde abajo hacia arriba, per0
promovido por sujetos cuyo comportamiento consciente conlleve una voluntad articuladora. Es decir, por personas capaces de actuar sinkrgicamente.
El programa no es simple, per0 por complejo que sea, no vislumbramos otra
alternativa.

90

Desarrollo a Escala Hurnana: una opcion para el futuro

En ultima instancia la articulacion se hace posible cuando se construye unsistema social capaz de desarrollar su capacidad de adaptacion. Es decir, unsistema capaz de internalizar organicamente la innovacion, la novedad y elcambio cualitativo, aun cuando estos sean imprevisibles e impredecibles. En
este sentido hay que tener presente que la capacidad de adaptacion de unsistema es inversamente proporcional a 10s grades de rigidez de su estructura, entendidas esas rigideces ya sea como jerarquias fosilizadas, marcadasdesigualdades sociales, autoritarismos o burocracias inerciales. De ahi que
protagonismos e interdependencias reales construidas desde la base social
hasta su superestructura, representan la unica posibilidad de mantener una
estructura flexible capaz de articularse.
Es necesario tomar conciencia de la complejidad que encierra la eventual solucion del problema planteado, aim cuando se rehuya su aplicacion. Sirve a1
menos para desmitificar intentos que, por ubicarse en contextos mecanicistas convencionales, parecen condenados a la frustracion desde la partida.

Articulation y
direccionalidad delsisterna

El panorama latinoamericano nos presenta un conjunto de sociedades profundamente desarticuladas. Incluso en periodos pasados, en que varies paises presentaron tasas elevadas y sostenidas de crecimiento del Producto, ladesarticulacion no se resolvio. Prueba de ello es la tasa de crecimiento mas
sostenida de todas: la de las pobrezas (como se han definido en este documento) en que se debaten las grandes mayorias de nuestro continente.
Se han planteado muchas razones para explicar esta dramatica contradiccion. No pretendemos invalidar ninguno de 10s argumentos hasta aqui esgrimidos. Solo pretendemos agregar otro que ha sido, quizas, el menos examinado. Lo planteamos en terminos de hipotesis: toda direccionalidad a priorique se imponga a un sistema socio-economico desarticulado, inhibe sus posibilidades de articulacion. Dicho en otras palabras: no es la direccionalidad
impuesta la que lograra la articulacion, sino, a1 reves, sera la articulacion
la que determinara la direccionalidad deseable.
Dadas las condiciones actuales, no tiene sentido "forzar" la direccion de unsistema. La prioridad es clara. Lo que se precisa es vertir todos 10s esfuerzospara articular la interrelacion de las partes del sistema. Solo un sistema articulado puede aspirar a ser un sistema sano. Y solo un sistema sano puede
aspirar a la autodependencia y a la actualizacion de 10s sujetos que 10 integran.

Recapitulacion

Desafios yalternativas

El Desarrollo a Escala Humana, orientado hacia la satisfaccion de las necesidades humanas, alcanza en la autodependencia su condicion, su rnedio ysu valor irreductible. En el piano de la practica, tal opcion requiere, como
impulse inicial, una politica de movilizacion de la Sociedad Civil. Para promover cambios estructurales la movilizacion debe asumir dos desafios: a)potenciar el uso de recursos no convencionales en la construccion de proyectos colectivos de vida encaminados a1 logro de la autodependencia y a la satisfaction de las necesidades humanas y b) potenciar 10s desarrollos locales paraque su influencia trascienda las limitaciones espaciales y puedan participar
en la construccion de una nueva hegemonia en el ambito national. Para quelas diversas practicas locales o micro-espaciales se constituyan en una realidad social nueva deben articularse en un proyecto con exigencia de globalidad. De alli la importancia politica decisiva de la articulacion micro-macro.
La cuestion capital es hacer viable la constitution de sujetos que, desde 10s
pequeiios y muy heterogeneos espacios, sean capaces de sostener y desarroliar sus propios proyectos.

Desafios para elquehacer politico

Para las estructuras politicas existentes se presenta el desafio de ser capaces
de rescatar la riqueza de las dinamicas que ofrecen 10s movimientos socialesdel mundo invisible, para integrarlos como actores significativos, y no residuales, de un nuevo proyecto de sociedad. En las condiciones actuales, por
factores tales como la marginacion economica y social, y la inoperancia depracticas politicas convencionales, son cada vez mas frecuentes las respuestas de lucha social cuyas formas no encajan en 10s patrones tradicionales delquehacer politico. La tendencia a la formacion de grupos con estructuras
no burocraticas e informales, la disposicion a formas colectivas en la tomade decisiones y la orientacion mas practica que ideologica en la definicion
de objetivos, constituyen rasgos que las organizaciones politicas debieran considerar para redefinirse a si mismas.Ta1 redefinicion obliga a que estas organizaciones forjen mecanismos de participacion en las decisiones, combinen
sus exigencias ideologico-estratigicas con las de orden practice y etico y actualicen sus discursos en funcion de las necesidades sentidas y rnovilizadas porlas propias comunidades.

Articulacion sin
cooptacion

Un problema critic0 es el del tamafio de la organization, ya que iste no es
ajeno a la estructura de valores que se pueda generar en su interior. Las organizaciones mas pequeiias cuentan con posibilidades para forjar relaciones
internas horizontales, solidarias y menos ideologizadas; per0 carecen de capacidad para promover alternativas globales y para superar el caracter coyuntural o precario de sus expresiones. En este marco, la cuestion central parala alternativa de desarrollo que buscamos es la agregacion sin burocratizadon o, dicho en otras palabras, la articulacion sin cooptacion. Este desafio

92

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuron o esta resuelto y solo puede resolverse a traves de la interaction entre la
teoria y la practica social. Si no se ataca este problema la alternativa del Desarrollo a Escala Humana quedara reducida a un mecanismo de refugio en 10s
espacios micro-sociales, perpetuando en 10s espacios mayores un orden excluyente que, por 10 mismo, acabaria por diluir esta alternativa en sus meras
intenciones.
Solo un estilo de desarrollo orientado a la satisfaction de las necesidades
humanas puede asumir el postergado desafio de hacer crecer a toda la persona y a todas las personas. Solo la creciente autodependencia en 10s diversos
espacios y ambitos puede enraizar dicho desarrollo en el Continente Latinoamericano. Solo el inclaudicable respeto a la diversidad de 10s innumerab l e ~mundos que habitan en el ancho mundo de America Latina garantiza que
esa autonomia no se confine a1 jardin de las utopias. Solo la articulacion deestas diversidades en un proyecto politico democratico, desconcentrador ydescentralizador puede potenciar 10s recursos sinergicos indispensables parala decantacion de un desarrollo a la medida del ser humano.

Anexos

Equipo del proyecto

Equipo de trabajopermanente: Manfred Max-Neef, Director del proyecto; Antonio
Elizalde, Director asistente; Martin Hopenhayn, Investigador principal; Felipe Herrera, Asesor general.
Coordinadores de Seminaries-talleres y del seminario final: Hugo Zemelman, primer seminario-taller, Vicuna, Chile; Jorge Jatoba, segundo seminario-taller, Garanhuns, Brasil; Luis Weinstein, tercer seminario-taller, Pta. Arenas, Chile; Sven Hamre11 y Olle Nordberg, seminario final de evaluacion, Uppsala, Suecia.
Participantes permanente en 10s seminaries-talleres: Jorge Dandler, Bolivia; Rocio
Grediaga, Mexico; Sven Hamrell, Suecia; Claudio Herrera, Chile; Jesus Martinez,
Colombia; Luis Razeto, Chile.
Primer seminario-taller: "Desempleo, Trabajo y Sectores Invisibles", efectuado enla ciudad de Vicuna, Chile, entre e123 de Abril y el l Ode Mayo de 1985 con la colaboracion de la Universidad de La Serena. Participaron como invitado especial Gaston
Guzman, y como representantes de la Universidad de La Serena: Geraldo Brown,
Eduardo Stavelot, Guillemo Urrutia y Patricio Vergara.
Segundo seminario-taller: "Generacion de Recursos para el Desarrollo Local" efectuado en la ciudad de Garanhuns, Brasil, desde e l 3 0 de Julio a1 5 de Agosto de 1985
con la colaboracion de la Universidad Federal de Pernambuco. Participaron como
invitados especiales: Dom Helder Camara, Arzobispo Emkrito de Olinda y Recife,
Carlos Aveline y Ricardo Infante, y como representantes de la Universidad Federal
de Pernambuco: Tarcisio Araujo, Frederico Katz, Carlos Osorio, Aldemir Souza;
ademas de Mauricio Camurca de U N 0 (Brasil) y Walter Piedade Denser de FUNDEC (Brasil).
Tercer seminario-taller: "Necesidades Humanas, Escala y Eficiencia" realizado enla ciudad de Punta Arenas, Chile, entre e129 de Octubre y e15 de Noviembre de 1985
con la colaboracion de la Fundacion para el Desarrollo de la XI1 Region, (FIDE XII).
Participaron como invitados especiales: Christian Bay, Gonzalo De Freitas, Cecilia
Paredes, Ricardo Troncoso, e Ingrid Viviani; y como representantes de FIDE XII:
Pedro Hernandez, Roberto Mayorga, Carlos MIadinic, Manuel Rodriguez y Enrique Zamora.
Seminario finalde evaluacion: "Hacia un Desarrollo a Escala Humana"; realizado
en Uppsala, Suecia, entre el 26 y 28 de Junio de 1986, en la sede de la Fundacion
Dag Hammarskjold. Participaron como invitados especiales: Fernando Calderon(CLACSO, Argentina), Pedro Demo (Brasil), Emilio de la Fuente (ICI, Espana), Franz
Hinkelammert (Costa Rica), Weine Karlsson (Suecia), Ernst Michanek (Suecia), Daniel
Moore (Suecia), Stina Mossberg (SIDA, Suecia), Rubkn Prieto (Suecia), Silvia Ribeiro(Suecia), Alexandrina de Moura (Brasil), Alberto Palacios-Hardy (CIDA, Canada),
Elmer Rompczyk (Fund. Friedrich Ebert, Alemania Federal), Francisco de Roux
(Colombia), Reiulf Steen (Noruega), Inks Vargas (Noruega), Humberto Vega (Chile).

94

Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el future

Docurnentos producidos por el proyecto

1. Cepaur: "Documento del Proyecto".
2. Hugo Zemelman: "Alternativas de desarrollo y el concept0 de trabajo".
3. Manfred Max-Neef y A . Elizalde: "Desempleo, trabajo y 10s sectores invisibles:
hipotesis e interrogantes".
4. Gaston Guzman: "Trabajo y necesidades humanas en el mundo Andino".
5. Martin Hopenhayn: "El trabajo: itinerario de un concepto".
6. Manfred Max-Neef: "Economia a Escala Humana: 10s desafios a enfrentar".
7. Jorge Jatoba: "Sobre o caracter conjuntural e estrutural dos setores invisiveis".
8. Jorge Jatoba: "Sobre o conceit0 de trabalho".
9. Jorge Dandler: "Apuntes generales sobre economia informal y su importancia
en Bolivia".
10. Felipe Herrera: "Cultura y Nuevo Orden Economico Internacional".
11. Manfred Max-Neef: Economia, politica y salud: una sintesis ineludible".
12. Martin Hopenhayn: "Hacia una fenomenologia del dinero".
13. Felipe Herrera: "El Nuevo Orden Economico Internacional y la problematica
financiera mundial".
14. Felipe Herrera: "Analisis de 10s problemas internacionales del financiamientodel desarrollo en relacion a las necesidades locales y de base".
15. Luis Razeto: "Autonomia, donaciones y relaciones de mercado" .
16. Hugo Zemelman: "La alternativa como politica de transition historica".
17. Jorge Jatoba: "A viabilidade das pequenas organizaqoes economicas: condiqoes
de sobrevivencia, de diferenciacao e de acumulaqao".
18. Jorge Jatoba: "Geraqao alternativa de recursos para o desenvolvimento local:
questoes e perguntas".
19. Gonzalo de Freitas: "Reflexiones sobre la cultura subyacente".
20. Felipe Herrera: "25 aiios del Banco Interamericano de Desarrollo".
21. Antonio Elizalde: " ~ C o m ohacer 10 deseable, posible?".
22. Luis Weinstein: "La racionalidad integradora y el desarrollo alternativo".
23. Jorge Jatoba: "Sobre a medida da forqa de trabalho nos sectores Go-organizados
e n2o-institucionalizados: notas para discussao".
24. Rocio Grediaga: "Reflexiones sobre alternativas de financiamiento y sus repercusiones en la organization de grupos sociales en Mexico".
25. Roci'o Grediaga: "El problema tecnologico dentro del analisis y construction dela alternativa".
26. Jesus Marti'nez: "Hacia una capacitacion a escala humana, consciente y organizativa" .
27. Carlos Aveline: "Algunas propuestas en torno de la integracion de 10 pequeiio
y 10 grande y la transformation de uno en el otro".
28. Christian Bay: "Toward a Post-Liberal World Order of Human Rights".
29. Christian Bay: "After Liberalism and Nationalism: toward a Humanist Theory
of Political Obligation".
30. Martin Hopenhayn: "Las necesidades humanas y la aventura del desarrollo".
31. Luis Weinstein: "Necesidades humanas y proyecto alternativo".
32. Luis Weinstein: "La humanizacion de la economia como tarea colectiva de salud".
33. Jorge Jatoba: "Geraqao alternativa de recursos para o desenvolvimento local"
34. Luis Weinstein: "La salud como base de una politica y una economia a la escalahumana".

La economia descalza

Seiiales desde el mundo invisible
anf red Max-Neef-01ogo de Leopold Kohr

Manfred Max-Neef es un economista chileno, fundador y director del Centre de Alternativas de desarrollo - CEPAUR.
En 1983, se Ie confirio el Premio Nobel Alternativo por sus
contribuciones teoricas y practices para la construccion de
una nueva filosofi'a economica.
En <<Laeconomia descalza~Max-Neef describe su proceso de reflexion teorica y la puesta en practica de un metodo
de trabajo en economia descalza.
Sus analisis sistematicos e innovadoramente creativos,
aportan una nueva perspectiva en el pensamiento economiCO actual, al mismo tiempo que nos permiten seguir las experiencias en que el autor participo en dos proyectos especificos en Ecuador y Brasil.
Lejos de dejar al lector distante de las experiencias descritas, estos proyectos nos sirven de base para la reflexion
sobre nuestra propia realidad, y para sacar a la luz la multiplicidad de recursos latentes en los sectores ~economicamente invisibles".

Pedidos a:
Editorial Nordan
Libreria y Distribuidora Atenea
Yaguaron 1397
Montevideo
URUGUAY

Jose Daie
Casilla de correos 15264
Correo 11 - ~ u t i o aSantiago
CHILE