寄稿

我が国における国際自転車ロードレースの一つである「ツール・ド・北海道」は、新型コロナウイルスの感染状況を踏まえ、2020年・2021年の 2 年間にわたり大会開催を中止することとなりました。多くの皆様方

コロナ禍における自転車ロードレースのリスク・マネジメントから大会開催を望む声をいただいておりましたが、期待にお応えすることができず申し訳なく思っております。
本稿は、COVID−19感染拡大以降、世界の国際ロードレース再開に向けた取り組み、特に新型コロナウイルス対策の取り組みに着目して、リスク評価や「バブル」と呼ばれる対策等のあり方及びその現状について−「ツール・ド・北海 道2021」 紹 介 し、 こ れ ら を 踏 ま え た「 ツ ー ル・ ド・ 北 海 道の新型コロナウイルス対策− 2021」におけるリスク評価と対策案などリスク・マネジメントの概要を取りまとめました。さらに、北海道
自転車競技連盟では地域に根差した小規模な自転車ロードレース再開に取り組んでおり、小規模な自転車ロードレースにおけるリスク・マネジメントについても紹介します。
今後、COVID−19パンデミックが収束していくことが望まれますが、本稿が、ある程度のリスクをコントロールしてイベントを開催する可能性を検討する際の一助になることを期待します。

高松 泰1（たかまつ やすし）

公益財団法人ツール・ド・北海道

国際ロードレース開催の動向について
国際自転車競技は、国際自転車競技連合（Union常務理事

Cycliste Internationale、以下「UCI」と表記）のホー

1954年北海道生まれ。77年北海道大学工学部卒業。同年北海道開発庁（現国土交通省）入庁、北海道開発局局長官房開発調整課防災対策官、国土交通省北海道局参事官、大臣官房審議官、北海道開発局長、北海道局長などを歴任。2014年北海道大学公共政策大学院特任教授を経て、18年客員教授。16年から現職。

ムページ「UCIカレンダー」＊1に登録されています。
競技は「ロード」「トラック」「マウンテンバイク」「BMX」「パラサイクリング」などの種類があり、ロードレースは「世界選手権」や「ワールド・ツアー」などの上位クラスのツアーと、アフリカ・アメリカ・アジア・ヨーロッパ・オセアニアの 5 大陸で開催されるUCIコンチネンタルサーキットなどに分類されます。さらにコンチネンタルサーキットは、「プロ」、「クラス 1 」、「クラス 2 」の 3 つのカテゴリーに分かれており、一日だけ開催される場合は「ワンディレース」、数日間にわたって様々なコースで行うレースを「ステージレース」と

堀江 洋一郎（ほりえ北海道自転車競技連盟理事長呼んでいます。
「ツール・ド・北海道」はアジアのコンよういちろう）

1942年札幌生まれ。2006年公益財団法人ツール・ド・北海道協会参与、09年公益財団法人日本自転車競技連盟理事、15年北海道自転車競技連盟理事長、16年公益財団法人日本自転車競技連盟評議委員。

26＊1https://www.uci.org/road/calendar

21.11

● コロナ禍における自転車ロードレースのリスク・マネジメント ●UCIロードレースのイベント数

UCIレース月別開催件数（世界）

900

40

180

800

35160

30

140

25120

2019

700
600

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15

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2021

100

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2020

200
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012201320142015
2016
2017
2018
2019
2020
2021

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図−1表− 1

UCIロードレース開催数の推移

2021シーズンにおける新型コロナウイルスに起因するUCIレース中止の状況

Nov

Dec

JanFebMar

AprMayJunJul

Aug

Sep

Oct

合計

レース計画

13

722

46

74

77

113

161

109

107

109

80

918

内中止決定

3

4

9

9

13

1935

1625

2716

13

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23%

57%

41%

20%

18%

25%

31%

10%

23%

25%

15%

16%

21%

中止率

チネンタルサーキットの一つとして開催されており、緊急規則」＊3を発行しました。この規則により自転車「ME2.2」（メンズエリートのクラス 2 のステージレー

ロードレースの感染症対策の考え方が明らかになり、ス）のカテゴリーで開催される国際レースです。

レース再開を促す重要なきっかけになりました。なお、

UCIカレンダーを基にUCIレース開催の推移を図−

WHOでは2020年 2 月の段階で「アウトブレイク下に1 にまとめました。全世界で見るとレースの開催数は、おけるマスギャザリング計画の推奨ガイダンス」＊4を2020年に急激に減少しており、新型コロナウイルス感発行しており、WHOのガイダンスがUCIを始めとす染増大に伴う大会中止等の影響が見て取れます。アジる様々な分野のマスギャザリング対策等の礎となってアツアーも2020年から 2 年続けて開催数は激減していいます。

ます。
全世界の月別開催件数を見ると、2020年 3 月からレース開催件数が低下し 4 月〜 6 月までは開催がゼロの状態で、2020年 7 月に徐々に再開し、2020年 8 月には前年に近くまでの開催頻度に戻っています。2021年＊2

2

ツール・ド・北海道国際レースの新型コロナウイ
ルス感染症対策⑴ 準拠規定UCIレースであることから前述のUCI規則に準拠すのシーズンは、UCIの調査（2021年 8 月20日） によるほか、国内のガイドラインとして日本スポーツ協会ると計画の 2 割程度が「中止」となっているのが現状のガイドライン＊5、日本自転車競技連盟のガイドライで、特にアジアツアーは今シーズン 5 回と非常に少なン＊6に準拠する必要があります。また、北海道が提唱い状況にあります。

している「新北海道スタイル」の趣旨に沿った対応も2020年 7 月にUCIは「コロナパンデミック禍における自転車ロードレース（シーズン）を再開するための＊2＊3行うこととし、これらの規定等をふまえた包括的なプロトコルを作成しました。

List of postponed or cancelled events on the UCI International Calendar (by discipline) 20.8.2021
Emergency rules to be followed for the resumption of the road cycling season in the context of the coronavirus pandemic UCIClass 1 ‒ UCI Class 2 events(July 28, 2020)
こ の 規 則 は2020年8月28日 付 け で 改 正 さ れ、2021年3月8日 付 け で「Emergency rules to be followed for the resumption of the roadcycling season in the context of the coronavirus pandemic」と改名し現在に至っている。
＊ 4 Key planning recommendations for Mass Gatherings in the context of the current COVID-19 outbreak Interim Guidance 14 February2020＊ 5 「スポーツイベントの再開に向けた感染拡大予防ガイドライン(令和3年2月15日)」公益財団法人日本スポーツ協会・公益財団法人日本障がい者スポーツ協会。
＊ 6 「緊急事態宣言解除後の大会開催に向けたガイドラインについて（7月17日）」公益財団法人日本自転車競技連盟、2021年9月5日改定版が発行されている。

寄稿⑵ パンデミック深刻度の評価

チームに関する検討を行いますが、コロナ禍で厳しい

UCI規則2020年 8 月版には表− 2 のようなリスクマ

入国制限がなされているため外国からのチームや審判

トリックスが掲載されており、リスク状況（表の縦方の参加が難しい状況です。UCIでは、2021シーズンの向）と対策レベル（表の横方向）双方からイベントの特例措置として外国チーム招待の要件を満足しなくて総リスクを導き出す方法が紹介されました。一方、北もUCIレースとして開催できる旨の通知が発出されま海道では「警戒ステージ」を設け警戒ステージ 1 〜 5

した。チーム招待は 2 カ月前がデッドラインとなってが定義されています（表− 2 左側）が、両者の評価分いるため、大会90日前からリスク評価を段階的に実施

類方法は類似しており、ツール・ド・北海道のリスクすることとして図− 2 のようなスケジュールを作成し評価では両者のステージ分類を関連付けてリスク評価ました。

（パンデミック深刻度評価）を行うこととしました。

このような評価手順により2021年 7 月26日にツー

なお、UCI規則2021年 3 月版で表− 2 は削除され、ル・ド・北海道2021（国際レース）は「中止」するこ

新規陽性者数、陽性率、検査率、実効再生産数の 4 指とになりました。なお、パンデミック深刻度評価書は標を評価基準として、欧州疾病予防管理センターホームページに掲載しました。

＊7（ECDC ）によるカラーコードの評価を推奨しています。しかし、我が国では疫学的指標に加えて医療提⑶ レース・バブル

供体制の負荷などを加えて総合的な感染状況指標を使UCI規則では、「バブル」方式でチームやライダー用しており、ツール・ド・北海道ではレースのルートを保護するという考え方で対策を講じることが示されが医療提供や検査体制が脆弱な地方部を通過することています。具体的な考え方について、最近開催されたもふまえ、北海道が定めている警戒ステージに沿った世界各国の事例も参考にしながら、ツール・ド・北海リスク評価が望ましいと判断しました。

道では図− 3 のようなレース・バブルを定義して、チー国際レースでは、最低 5 チームの外国チームを招待

ムばかりでなく大会に参加する全てのスタッフやメする必要があります。例年であれば半年前頃から招待

ディア、観客も含めた感染症対策を講じることとしま

表− 2໭ᾏ㐨㆙ᡄࢫࢸ࣮ࢪ

した。「B 1 」はチーム関係者で最も厳しくコントロー

リスクマトリックスルを行うグルーブ、「B 2 」はチームと接触する可能ࣞ࣋ࣝ㹂㠀ᖖ࡟㧗࠸ࣜࢫࢡᑐ⟇ࣞ࣋ࣝࣞ࣋ࣝ㹁ࣞ࣋ࣝ㹀୰⛬ᗘ㧗࠸ࣞ࣋ࣝ㸿ప࠸

性の高いグループで審判等が含まれます。
「B 1 」「B 2 」㸫↓ど࡛ࡁࡿ㠀ᖖ࡟ప࠸㠀ᖖ࡟ప࠸㠀ᖖ࡟ప࠸㠀ᖖ࡟ప࠸㸯㠀ᖖ࡟ప࠸ࣜࢫࢡ㠀ᖖ࡟ప࠸㠀ᖖ࡟ప࠸ప࠸ప࠸㸰పࣜࢫࢡప࠸ప࠸ప࠸

୰఩とが要件です。「B 3 」はチームとの接触のないスタッప࠸୰఩୰఩୰఩㸱୰ࣜࢫࢡフで、その他メディアやゲストなど会場内に立ち入る୰఩୰఩㧗࠸㠀ᖖ࡟㧗࠸

人達には検温や問診による健康チェックを義務付けし㸲㧗ࣜࢫࢡ㧗࠸㧗࠸㠀ᖖ࡟㧗࠸㠀ᖖ࡟㧗࠸㸳㠀ᖖ࡟㧗࠸ࣜࢫࢡ㠀ᖖ࡟㧗࠸㠀ᖖ࡟㧗࠸㠀ᖖ࡟㧗࠸㠀ᖖ࡟㧗࠸の人達はバブルへの参入前にPCR検査が陰性であるこています。
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図− 2＊7

国際レースのリスク評価

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European Centre for Disease Prevention and Control
図− 32821.11

レース・バブルのイメージ図

● コロナ禍における自転車ロードレースのリスク・マネジメント ●⑹ 会場内のゾーニング

感染症対策は、A大会前の段階、Bバブルへの参加手順、Cバブル保護のフェーズ、D緊急事態対応（疑接触機会を低減しフィジカルディスタンスを保つた

わしい症例が発生した場合の対応）の 4 つのフェーズ

め、「会場ゾーニング」「動線計画」が重要な役割を果に対して体系的な緩和策を検討しています（表− 3 参

たします。大会前日には「ライセンスコントロール」「監照）。

督会議」「レース・セキュリティ・ブリーフィング」「プレスカンファレンス」など様々な会議がセットされています。これらの会議を、チームが参加する会議、審⑷ 緩和策のプロトコル
レース・バブルを確保するための緩和策については、判が参加する会議、マスコミが参加する会議など参加

UCI規則及び前述した国内のガイドラインや北海道ラ者のフロアを分けて完全に分離し、オンライン接続もイフを参照して、ツール・ド・北海道において実施す活用して接触機会を減らすことにしました。また、会るプロトコルを表− 3 のように整理しました。

議室入室時の検温、手指消毒、室内換気等の感染症対策を徹底します。
レース当日は、スタートエリア・フィニッシュエリ⑸ バブルへの参加手順
UCI規則ではPCR検査を72時間前に実施することがアの会場内は無観客として立ち入り制限を行い、AD示されていますが、北海道では民間のPCR検査実施機カードによる入場制限を行います。会場内は、さらに関が限られており、調達可能な検査キットの殆どは検チームピットを囲ってチーム以外の進入禁止措置を講体を東京などに郵送する方式となっています。このたじるとともに、本部テント、救護センター、広報セン

め北海道では「72時間」をクリアすることは難しく、ター、ドーピングコントロールステーションなどを分これを「 1 週間」に読み替えて運用することとしまし

散配置して「密」を作らないための工夫を行いました。

た。しかし、検体採取後の 1 週間に感染するリスクが⑺ 観戦者のための広報拡充否めません。このため大会前日に改めて抗原検査を追スタート・フィニッシュともに会場内への観客立入加実施することなどを検討しています。
大会前のヘルスチェックは、UCI規則では 5 日前かを禁止するため、スタート・フィニッシュの様子を観ら、国内のガイドラインでは14日前と規定されており、戦することができなくなります。スタート・フィニッ

ツール・ド・北海道では14日前から行うこととし、スシュ以外の沿道観戦について、フィードゾーン以外は、マホやPCによるデータ送信フォームを準備しました。

大声を出さない等の注意事項を守って観戦いただくこPCR検査（抗原検査）とヘルスチェックをクリアするとが可能です。
また「開会式」は廃止、「表彰式」は無観客で実施と、ホテル宿泊も含めてレース・バブルへの参加が認又は「廃止」を検討しています。このような観戦場所められます。
表− 3

緩和策（プロトコル）の体系

A ኱఍๓C 䝞䝤䝹䛾ಖㆤ(1) 䝁䝻䝘ᑐ⟇䛾యไᩚഛ(9)ởᰁ≀䞉䝂䝭➼䛾ᗫᲠฎ⌮(2) ᐟἩ‽ഛ➼ 䊻 䛂䝷䜲䝣䝞䝤䝹䛃䛾⥔ᣢ

(10)䝇䝍䞊䝖䜶䝸䜰䛾䜰䜽䝉䝇ไ㝈(3) ␲䜟䛧䛔⑕౛䜈䛾ᑐᛂᡭ㡰ᩚഛ(11)䝣䜱䝙䝑䝅䝳䜶䝸䜰䛾䜰䜽䝉䝇ไ㝈(4) ኱఍㛵ಀ⪅䛾䛂⾜ື⟶⌮䛃つᐃసᡂ䞉࿘▱(12)䝣䜱䞊䝗䝌䞊䞁䛾ឤᰁ㜵Ṇᑐ⟇(5) 㻼㻯㻾᳨ᰝᶵ㛵㻔Ẹ㛫⮬㈝᳨ᰝ㻕⤂௓(13)ほᐈᑐ⟇(ἢ㐨ほᡓ)(14)ฟ㉮䝥䝻䝉䝇䛾㐺ྜ໬B 䝞䝤䝹䜈䛾ཧຍᡭ㡰
(1)

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(18)㛤఍ᘧ䛾ᗫṆ

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(3)኱఍ᮇ㛫୰䛾೺ᗣ䝏䜵䝑䜽

(20)䝗䞊䝢䞁䜾䝁䞁䝖䝻䞊䝹䝇䝔䞊䝅䝵䞁䛾㐺ྜ໬(4)୺ദ⪅䛜ᐇ᪋䛩䜛᳨

(21)䝁䝭䝳䝙䜿䞉䝸䝄䝹䝖㓄ᕸ䛾㟁Ꮚ໬(5)䝷䜲䝉䞁䝇䝁䞁䝖䝻䞊䝹䞉๓᪥఍㆟(6)఍ሙෆ䝌䞊䝙䞁䜾䞉ᑟ⥺ィ⏬

(1)ᩆㆤ䝔䞁䝖䞉㝸㞳䝔䞁䝖(7)

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(8)

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29

21.11

寄稿の限定等の代替措置として、ライブ動画配信を行うこ市民レースの準拠規定は、国内のガイドラインを使ととしました。北海道の郊外部ではデータ通信環境が用しており、PCR検査は利用せず自己申告による14日整っておらずレース全体のライブ動画配信は困難なた

前からのヘルスチェックを参加の要件としています。

め2019年に実施したようにステージレース終了後ハイ

また、参加者数が多いことから集団の密集を作らないライト動画をその日の夜に配信していますが、ピンポことが緩和策の要点です。大会朝の受付、検温、スターイントのライブ動画配信を組み合わせて広報を拡充しト前の集合など、後述する北海道自転車競技連盟主催たいと考えています。のロードレースの場を利用させていただいて実証的にレースの「リザルト」は、従来は掲示板に掲示する対策の検討を行い表− 4 を作成しました。

とともにコピー配布のサービスを行っていましたが、なお、市民レースは国際レースよりも大会準備に時電子化を進め、クラウドサーバーを使った情報共有を間を要しないことから、募集開始のタイミングでリス行い、ホームページやSNSへのスピーディーな掲載をク評価を行うこととし、 8 月20日の募集開始を想定し行います。

前日にリスク評価を行いましたが、北海道警戒ステージが「 4 」のレベルとなっていたため、市民レースも「中止」することとなりました。

⑻ 疑わしいCOVID−19症例の管理
発熱など感染が疑われる症例者の発生に備えて、会場には救護テントのほかに「隔離テント」を設置し、5北海道自転車競技連盟が主催するロードレースに宿泊施設には「隔離室」を確保します。疑われる症例

ついて者への対応は原則として、この隔離スペースで行うこ北海道自転車競技連盟では、2020年シーズンは 8 月ととしています。また対応スタッフ用の防護具、抗原にレースを再開しました。2020年及び2021年の開催状検査キット、パルスオキシメータ、移送用の車両等を

況は表− 5 のとおりです。
「Mt.Moiwa hill climb」はあらかじめ準備します。さらに連絡網の整備、症例者藻岩山観光道路を営業時間外（早朝）にレース専用に問診用のリモート通信の準備、廃棄汚染物処理など想利用して実施しており、その他の大会は公園の園内等定される状況への備えを行います。

を利用したレースコースで、何れも一般交通に利用されている公道レースと異なり一般住民等とは隔離され4た空間でレースを行っています。

ツール・ド・北海道市民レース
市民レースは、2019年迄は国際レースと同時開催し参加者にはレース前に、過去 2 週間の健康状態と行ていましたが、2020年から国際レースと別日程別コー動履歴についてスマホやPCから専用フォームで送信スで開催することになりました（2020年はコロナ禍にしてもらい、大会関係者はクラウド上で集計結果を共より「中止」）。

有しています。
表− 4

市民レースの緩和策（プロトコル）の体系C 䝞䝤䝹䛾ಖㆤA ኱఍๓(1) 䝁䝻䝘ᑐ⟇䛾యไᩚഛ(6)䝇䝍䞊䝖䜶䝸䜰䛾䜰䜽䝉䝇ไ㝈(2) ᐟἩ‽ഛ➼ 䊻 䛂䝷䜲䝣䝞䝤䝹䛃䛾⥔ᣢ(7)䝣䜱䝙䝑䝅䝳䜶䝸䜰䛾䜰䜽䝉䝇ไ㝈(3) ␲䜟䛧䛔⑕౛䜈䛾ᑐᛂᡭ㡰ᩚഛ

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(10)ฟ㉮䝥䝻䝉䝇䛾㐺ྜ໬(11)

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30

21.11

● コロナ禍における自転車ロードレースのリスク・マネジメント ●表− 5㛤ദ᪥

北海道自転車競技連盟主催のロードレース

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会場への入場時又は受付前には主催者による検温を

これまでの経験では、会場内に一般の観戦者も検温・実施しており、会場スペース等の状況に応じて「ウォー健康チェックを行い入場を許可していますが、会場をクスルー方式」と「ドライブスルー方式」を使い分け広く使っていることやMCによる感染症対策に関するています。

効果的な場内アナウンスを行っていることもあり、問写真− 1

ウォークスルー方式

題となるような密集が生じている場面はあまりなく、朝の受付時や出走前の集合場所など限られた場面での対策が肝要と考えています。
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まとめ
本稿はツール・ド・北海道2021の開催に向けて、昨年から約 1 年間に渡って検討してきたリスク・マネジ
メントの概要を取りまとめたものです。事前のリスク・
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ドライブスルー方式

アセスメント（パンデミック深刻度評価）、リスク回避検温・健康チェックをクリアした参加者にはリストのための緩和策（ミチゲーション）、リスクが疑われたバンドを配布し会場内での着用を要請しています。ラ

場合の危機対応（クライシス・マネジメント）などリイダーは会場入場手続きを終えてから受付テントで自スク・マネジメントの基本に沿って整理しています。

転車に取り付ける「タグ」を受け取りますが、受付テ残念ながら、2021年シーズンは「国際レース」も「市ントはビニールシートで感染防止対策を講じています。

民レース」も中止となってしまいましたが、来シーズレース出走前の出走サインに代えて「義務的通過地ンの大会開催に向けては、最近のワクチン接種の進展点での点呼」としてタグを装着した自転車通過を電子や行動制限緩和に関する動向がウイズコロナであって的に確認しています。

もイベント開催の可能性が高まる要因として期待でき
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リストバンドるものであり、注視していきたいと考えています。これらもふまえつつ、さらに来シーズンの大会開催に向けた検討を深めて準備を引き続き進めていきたいと考えています。

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点呼

義務的通過地点での3121.11