１ 平成 30 年 7 月豪雨の降雨状況
平成 30 年 7 月豪雨では 11 府県で大雨特別警報が発表されるなど、西日本を中心に各地に甚大な被害をもたらした。気象庁より暫定公表された観測データによれば、6 月 28 日 0 時から 7 月 8 日 9 時までの総降水量はところにより四国地方で 1,800 ミリ、東海地方で 1,200 ミリ、九州地方で 900 ミリ、近畿地方で600 ミリ、中国地方で 500 ミリを超えるところがあるなど、7 月の月降水量平年値の 2 〜 4 倍となる大雨となったところがあった。（図− 1）西日本から東海地方にかけての地域を中心に、多くの地点で 24 時間、48 時間、72 時間降水量の観測史上最大値を更新した。高速道路の観測所においても過去に例のない降水量を記録、高知道の笹ヶ峰南観測所では 7 月 3 日から 8 日までの総雨量で 1,336mm を観測した。

図− 1降水状況
出典：気象庁（H30.7.9 発表

平成 30 年 7 月豪雨について）

道路行政セミナー

2019.11

2 NEXCO 西日本管内の高速道路の通行止め状況と被災状況
今回の大雨の影響により、かつて経験のない広い範囲で降雨による通行止め基準を超過、7 月 5 日
10 時 30 分の新名神の高槻 IC 〜川西 IC の通行止めを皮切りに通行止め範囲が拡大、7 月 7 日 5 時にはNEXCO 西日本管内の約 63％にあたる 2,201km が通行止めとなった。
（図− 2）
通行止め総延長も 2,299km（約 65％）に及んだ。
℩㐨㊰ᩘ㸸㸰㸶㊰⥺⯙㭯すฟ㞼ᘏ㛗㸸㸰㸰㸮㸯㹩㹫᏷㐨䠦ᩫᕝᯇỤ⋢㐀᏷㐨⡿Ꮚ㛗ᒸி᫓᪥኱ᒣᓮ኱ᒣᓮ䠦⟪Ụᗓⵛᒣซ౛භ᪥ᕷ

㏻⾜Ṇࡵ㝔ᗉᗈᓥ໭䠦ᡞྜྷ Ἑ࿴ ෆ㮵㔝༓௦⏣⨾⚇ᮾ㻶⨾⚇ᑠ㒆㧗⏣୕୕ ḟḟ ᮾ ᗉᮾ 䠦 ཎ୕ḟᮾᇛ᪂ぢ໭ᡣ䠦໭ᡣ㧗ᵳᮌ䛸ὠᒣ⨾ససᮾᒣᓮ䠦 ᒣ ⚟ ຍబ⏝༓䛹ᥦ䜝ᑎ䜏୕⏣す⁪㔝♫ᓮ ᓮ すⴠྜⴠྜ䠦బ⏝䠦஬᪥ᕷᗈᓥ䠦ᘘ᪥ᕷ䠦኱㔝㜵ᗓす኱➉኱➉䠦ᒾᅜᗈᓥᗈᓥᮾᘘ᪥ᕷ㜵ᗓᮾ໭஑ᕞ䠦㛛ྖἼబぢ᭷⏣኱ᐓᗓṊ㞝༡⟃⣸㔝ⱉ⏣໭஑ᕞ㫽ᰨ䠦Ꮀ㔝Ṋ㞝䠦ᮾ䛭䛾䛞Ṋ㞝໭᪉ከஂబ㈡኱࿴ᮾ⬨᣺㫽ᰨ ஂ␃⡿✵⟃ᚋᑠ㒆ᗈᕝᚨᒣす⾜ᶫ䜏䜔䛣㇏ὠᒸᒣᒣ㝧⇃ẟᑿ㐨㻶⚟ᒣす⚟ᒣᮾ➟ᒸ㬞᪉⋢ᓥ㛗ᓮ᪥ฟ䠦ูᗓ኱ศഛ๓㉥✑㱟㔝す᧛☻䠦㱟㔝ᒣ㝧ጲ㊰すᆏ໭ᆏ༡ኳᛂすኳᛂᮾ࿋᫂▼すᇛ㝧Ᏹ἞⏣ཎ⢭⳹ୗ≻ᦤὠ໭྿⏣஺㔝໭⢭⳹Ꮫ◊ᦤὠ༡஺㔝༡ᒣ⏣ᕝ㛛┿ᑽᓮ㇏୰ᐷᒇᕝ໭➨ᮌὠ஧ᐷᒇᕝ༡㛛┿䠦୕ᮌᑠ㔝୕ᮌᮾᮾ኱㜰໭ᮾ኱㜰䠦㒆ᒣୗ䝒㐨䠦ᮾ኱㜰༡Ꮫᅬ༡㛗ᆏᆶỈ䠦ඵᑿ⸨஭ᑎ᯽ཎ㤶Ⱚἲ㝯ᑎ⨾ ⩚ཎ ᭥ᮾ 㔝ሜ㻶⩚᭥㔝ᮾኴᏊⴱᇛ㛗ཎ⋢ὠ኱ஂಖఀᕝ㇂኱ⶶ㇂㧗୸ྡ㇂㡲☻㉳Ⅼ㒆ᒣኳ⌮⨾ཎ໭⨾ཎ䠦㛵すᅜ㝿✵ຓ ຓ ⥤ ྲྀ ⳻ ኴ ᖹᯇ ᯇ ᅬ ▼ ᮌ ᖹ ஭䠦ᑎ᪂ᗉሜᓊ࿴⏣࿴Ἠ㈅ሯ㬆㛛䠦Ἠబ㔝䠦ᆏฟ䠦୕㇏㫽ᆏ㧗ᯇすᮾண୹ཎ⮻ᯂ㧗ᯇ᷄⣬㧗ᯇ୰ኸ㧗ᯇᮾᕝஅỤᮾ䠦䛥䛼䛝㇏୰䛔䜘ᑠᯇ໭኱㔝ཎᕝஅỤ䠦䛥䛼䛝୕ᮌᚿᗘὠ⏣ᐮᕝὠ⏣ᮾⓑ㫽኱ෆᘬ⏣ᯈ㔝㬆㛛ᚨᓥ㻶すணᏱ࿴᪥ྥ኱Ὢ໭ྈ኱ὪෆᏊ஬༑ᓮఀணᯇᒣᕝෆ䛔䜘ᑠᯇ䠦䛔䜘す᮲᪂ᒃ὾ᅵᒃ୕ᓥᕝஅỤ䜚䜣䛟䛖䠦Ἠబ㔝ୖஅ㒓Ἠ༡㜰༡࿴ḷᒣ䠦࿴ḷᒣ໭బ఑㛛ᕝ㒔㎰㧗㘠す㒔ᯛ᪉ᮾᯇཎ኱ศᐑἙෆᘏᒸ༡⏥㈡ᅵᒣᯇཎ䠦䛔䜘ᑠᯇඵ௦䠦ຍྂᕝ໭Ọ஭㇂㻶஭ᕝụ⏣ᯇᶫඵ௦༡すᐑᒣཱྀ䠦ᆏฟ┈ᇛ⇃ᮏ✵჆ᓥ䠦ᚚ⯪᪥ዉஂ䠄ඵᖭ㻵㻯䞉㻶䠅ி⏣㎶ᯇ஭྿⏣䠦⏣㎶໭⋪⌃ὠஂぢඵ௦ᒣ㝧ጲ㊰ᮾ኱ศ⡿Ⰻ኱ศගྜྷ⇃ᮏඵᖭᮾⲈᮌ㛛ி┿㜰಴ᩜ

ၿ㏻ᑎ‫‮‬ᕸ㝔୰ᅜ྿⏣⨾ཎ༡୰ὠᏱబ㝔ෆᏳᚰ㝔኱ศ㎰ᴗᩥ໬බᅬ᪥ฟ஑㔜୰ᅜ㇏୰୕ᮌ䠦᪩ᓥᑿ㐨௒἞‫‮‬䝜ᾆ᳜ᮌ⏥༡኱ᮾ㭯ぢ⳥Ỉ㛗ᓮⰢሯ⚄ᡞ୕⏣⚄ᡞ໭すᐑ࿴Ẽᒸᒣ䠦㛗ᓮከⰋぢ
ᕝ 㛫 ྂ
ᖹ 䝜 ㈡
℩ ᕷᕸྜྷᕝ䠦䛖䛤ᮾ᮲಴ᩜ䠦୕ཎஂ஭ோಖ⋪⌔ಙᴦ䠄኱ὠ㻶䠅ᏱᏱ἞἞すᮾᇛ㝧㻵㻯䞉㻶ஂᚚᒣ༡⚄ᡞすす᮲㧗ᒇ㧗ᒇ䠦Ἑෆᮏ㒓⟃ᇛ᳝⏣᳝⏣༡㇏๓ኳ℩㧗ሯ㏿ぢ㻵㻯䞉 㻶ඵዪ䜏䜔䜎ᰗᕝ༡㛵ᚨᒣᮾ㛛ྖ᪥⏣኱ᮧㅋ᪩᪂㛛ྖᯄᮌᮅ಴⏑ᮌᑠ಴ᮾ୰ᅜụ⏣ᐆሯ᧛☻᪂ᐑబୡಖ䜏䛺䛸ᑠ಴༡すᐑ໭ᒸᒣ⥲♫ᒣཱྀ༡బୡಖ኱ሪྜྷᕝ䜂ୗ㛵䠦㠡 ඵᡭ ᖭஂᚚᒣ䠦ᯛ᪉Ꮫ◊㈡㝧ᒣཱྀ⨾⚇すᇰ ᑠ Ᏹ Ᏹ⏕ 㔝 㒊 㒊⏣䠦⚄ᡞ䠦᭷₎
ᚿ࿴ᒣཱྀ䠦ඵ᪥ᕷ

⏣㎶す༓௦⏣䠦ᗈᓥ໭ᗈᓥす㢼᪂㒔ᚨᆅྂ ⱝ㈡ ᐑ❳⋤ⲡὠ⏣ୖᕧ᳚ஂஂᚚᚚᒣᒣᾷ䠄㧗ᵳ➨஧㻶䠅Ⲉ㠃ᕝす୹༡⠛ᒣཱྀ‫‮‬ཎஂୡ⚟ᒸᰩᮾ†༡⁁ཱྀ᪫బୡಖ୕ᕝෆᰩᮾ➟ྲྀᕧ᳚ụ୕ยᒇᮌḟ὾⏣䠦኱ᮅᑠ᭶ⲡὠ䠦▼ᒣ኱ඵ ඵ ඵ ༓୹ ᅬ ᮌ ᮌ ᮌ ௦ ኱ டἅ 㔝Ἴ 㒊 す ୰ ᮾ ᕝ ஭ ᒸ ⠛ ᥃ ཎ⥤㒊⍞✑ୗ㛵℩ ⏣⏣ ᮾᮾ 㻶℩⏣す኱ὠᑠ὾༡㒓⡿ᏊすᏳ᮶὾ Ụ Ụ⏣ ὠ ὠᮾ すబୡಖ୰ኸி㒔ᮾி㒔༡ᑠ὾す⥤㒊䠦ᮾฟ㞼⚟▱ᒣ὾⏣኱㣤㧗὾⯙㭯ᮾ᪂ᐑ⨾㤿⬥⏫

ᅵᡂ⸛ఫ࿴ḷᒣᚨᓥ䠄ᚨᓥᮾ䠅ᾏ༡ᮾᾏ༡኱㇏ୗὠேྜྷᐑᓮす䛘䜃䛾ΎṊ༡ᅜ᭷⏣᭷⏣༡⁁㎶㮵ඣᓥ✵ຍ἞ᮌຍ἞ᮌ㻶ጸⰋ⸃ᦶྜྷ⏣‫‮‬ὸᐑᓮᶓᕝᰩ㔝䛘䜃䛾䠦㞙ேす㞙ேᮾᅜศᑠᯘ㧗ཎ㒔ᇛ⏣㔝㡲ᓮᮾΎṊ䠦ᅵబఀ㔝㧗▱ᗈᕝᗈᕝ༡ᕝ㎶ᮎྜྷ㈈㒊ᚚᆓ㮵ඣᓥ໭ᚚᆓ༡㮵ඣᓥᕷ᮶ఀ㞟㝔ᯇඖ༳༡㮵ඣᓥ
す䜏䛺䜉
༡⣖⏣㎶
㑣ぞすཎ䠦ᖾᆅすཎ໭୰ᇛ໭୰ᇛἈ⦖༡Ἀ⦖໭▼ᕝᒇ჆㔠Ṋᐅ㔝ᗙ

チ⏣

図− 2

7 月 7 日 5 時時点の通行止め状況

被災状況については、本線に影響のある災害が 49 カ所で発生、その中でも通行止め解除に時間を要する大規模な被災箇所は 10 カ所にのぼった。（表− 1）
表− 1番号

道路名区間

①

中国道

②

大規模な被災箇所

上下区分 車線数

災害内容

北房 IC 〜新見 IC

上り線

４車盛土崩落山陽道

本郷 IC 〜河内 IC

上り線

４車

区域外からの土砂等流入③

山陽道

高屋 JCT 付近

上下線

４車

区域外からの土砂等流入④

山陽道

高屋 JCT 〜西条 IC

上り線

４車

区域外からの土砂等流入⑤山陽道

西条 IC 〜志和 IC

上下線

４車区域外からの土砂等流入⑥山陽道

志和 IC 〜広島東 IC

上下線

４車

区域外からの土砂等流入⑦広島呉道路坂南 IC 〜天応西 IC

上下線

２車

区域外からの土砂流入に伴う盛土崩壊⑧

高知道

新宮 IC 〜大豊 IC

上り線

４車

区域外からの土砂流入に伴う橋梁上部工流出⑨九州道

新門司 IC 〜小倉東 IC

上下線

４車切土崩落⑩東九州道

椎田南 IC 〜豊前 IC

上下線

２車切土崩落この 10 カ所のうち 7 カ所が区域外からの土砂・流木の流入等の影響によるもので、特に山陽道の本郷IC 〜広島東 IC 間（5 カ所）に集中した。その他、高知道の新宮 IC 〜大豊 IC 間では上り線の立川橋上部工が流出、広島呉道路の坂南 IC 〜天応西 IC 間（KP5.8 付近）では本線盛土が崩壊し、復旧に時間を要することとなった。
2

道路行政セミナー

2019.1

3 緊急車両通行の確保に向けて通行止め後は、安全確認ののち、緊急車両の通行を速やかに確保するかが重要であった。大規模な被災箇所においては被害のなかった車線を利用若しくは被害の小さい車線の緊急復旧を実施の上、対面通行や片側交互通行を駆使しながら緊急車両の通行ルートを確保した。その結果、高知道（⑧：○数字は表− 1の番号、以下同じ）では降雨収束約 9 時間後の 7 月 8 日 18 時（写真− 1）、九州道では降雨収束約 20 時
間後の 7 月 8 日 24 時、山陽道では降雨収束約 20 時間後の 7 月 9 日 8 時には通行ルートを確保、この段階で大規模な被災箇所のうち暫定 2 車線である広島呉道路（⑦）、東九州道（⑩）を除く路線で緊急車両の通行を確保することができた。

写真− 1

高知道

新宮〜大豊間（自衛隊走行）

その後、山陽道においては緊急物資等輸送車両の通行措置を実施すべく、被害の大きい個所を避けながらルートを確保（図− 3）、7 月 10 日 10 時に緊急物資等輸送車両の通行を開始した。

図− 3

山陽道

河内〜広島間における緊急物資等輸送車両通行ルート確保図

道路行政セミナー

2019.13

4 一般車両通行の確保に向けて
ここでは、大規模に被災した道路において緊急車両の通行を確保した後、一般車両の通行確保に向けどのような対応をしたか支社別に述べていく。
（1）中国支社における対応（中国道・山陽道）
中国支社管内では中国道（①）及び山陽道（②〜⑥）が被災したため東西幹線ルートが断たれることとなった。どのようにすれば速やかに一般車両の通行を確保できるか検討した結果、中国道の被災箇所（①）において下り線を利用して対面通行を実施することにより速やかに通行ルートを確保することが可能であったため、中央分離帯開口部を施工し 7 月 9 日 8 時 20 分には通行止めを解除した。（写真− 2）
これにより、通行止め開始から約 3 日で東西ルートを確保することができた。

写真− 2

中国道

北房〜新見間（中央分離帯開口部状況）

また、山陽道については広島空港へのアクセス道路として早期の通行止め解除が求められた。河内IC 〜広島東 IC 間全体で約 3 万㎥の土砂や流木の流入が発生、特に志和 TN 内に流入した土砂の撤去については困難を極めた。流入した土砂は水分を多く含んでいたため、撤去には水密ダンプが必要であった。そこで、NEXCO 東日本・中日本などから計 35 台の水密ダンプの応援を受けて土砂撤去作業の進捗を図った。（写真− 3）

写真− 34

道路行政セミナー

2019.1

山陽道

志和 TN 内土砂撤去（水密ダンプ）

ホイルローダー及び水密ダンプによる 1 次排土後、除雪車（プラウ）を利用しての 2 次排土を実施（写真− 4）、さらにトンネルの水噴霧装置を利用しての清掃等を経て、7 月 14 日の 6 時に河内 IC 〜広島IC 間の通行止めを解除した。
また、解除へ向けた工期短縮を図るための取り組みとして、土砂流入により損壊した防護柵について、通行止め解除までに本復旧を実施するのではなく、仮設防護柵にて仮復旧した。（写真− 5）これは本来であれば防護柵支柱を打ち込む前に実施する光ケーブル等埋設物の試掘を省略し、大幅な工期短縮を図るために取った方策である。

写真− 4

山陽道

志和 TN 内土砂撤去（除雪車）

写真− 5

山陽道

仮設防護柵による復旧状況（2）四国支社における対応（高知道）
前述の被災状況で述べたとおり、高知道

新宮 IC 〜大豊 IC 間の上り線で橋梁上部工約 60m が流出するという過去に例のない災害（⑧）となった。上部工が流出した箇所については、下り線はセパレートしていたため（写真− 1）、土砂流入による軽微な被害のみで幸いにも橋梁等への被害はなかった。
これにより下り線を利用した対面通行によるルート確保が可能であった。対面通行を確保するに当たり、開口部設置箇所において上下線の高低差がありかつ築堤が存在したため施工に時間を要した（写真− 6）が、7 月 13 日 11 時には通行止めを解除することができた。

写真− 6

高知道

新宮〜大豊間（中央分離帯開口部施工状況）

なお、対面通行開始後から約 5 か月後の 12 月 15 日時点において、2km 以上の渋滞が上り線 7 回、下り線 2 回発生しており、早期の 4 車線復旧が望まれる。そのため、有識者による「高知自動車道道路行政セミナー

2019.1

災5害復旧に関する技術検討委員会」を設置し復旧に関して審議を実施、その結果を踏まえ 2019 年の夏休み前までに 4 車線復旧を目指すこととなった。
（3）九州支社における対応
九州道の被災（⑨）については、上り線側の切土のり面が崩落し下り線まで及んだものである。土量は本線上に約 5,000 ㎥、全体で約 18,000 ㎥にも達した。そのため、まずは下り線側を優先的に土砂撤去作業を実施、7 月 11 日 11 時 30 分に下り線の通行止めを解除した。その後、上り線側の土砂撤去と仮設の土砂崩落防止柵を設置し、7 月 17 日 15 時に上り線の通行止めを解除した。
なお、被災した新門司 IC 〜小倉東 IC 間は北九州高速道路（九州道が開通するまで代替道路として使用されていた道路）が並行している。今回の豪雨で北九州高速道路も被災していたが、7 月 10 日 17時に通行止めが解除（一部 1 車線運用区間あり）されていたため、北九州高速道路が迂回路として活用できたのも下り線を優先的に復旧できた要因の一つである。（図− 4）

図− 4

九州道新門司〜小倉東間（通行開放状況）

5 おわりに
過去に台風の影響や地震により広範囲で通行止めになった事例は全国であるが、前線の影響による降雨でこれだけ広範囲で通行止めになりかつ被災したのは初めての経験であった。次から次へと通行止め報告や災害状況報告がされる中、橋梁流出や盛土崩壊という甚大な災害報告が入った際にはこの先どうなるのかという思いであった。49 箇所もの重大な災害が発生したが幸いにも第 3 者被害はなく、如何に早期に安全確認の上緊急車両の通行を確保し通行止めを解除するかが最大のミッションとなった。前述のとおり、災害箇所それぞれに合った方法で緊急車両の通行ルートを確保しつつ、通行止め解除に向け 24 時間体制
6

道路行政セミナー

2019.1

で臨んだ。国土交通省や自治体等関係機関、NEXCO 東日本や中日本、グループ会社や災害時協力会社等からのご支援、ご協力を頂き、本格的な通行止めが始まった 10 日後には、東九州道と広島呉道路を除く区間の通行止めを解除することができた。この 2 路線以外は 4 車線区間であり、復旧に必要な施工ヤードを確保できかつ弾力的な交通運用もできたことから比較的早期に緊急車両の通行確保及び通行止めを解除することができたと思われる。一方で東九州道と広島呉道路は暫定 2 車線区間で施工ヤードの確保も困難であり、特に広島呉道路は盛土崩壊という被害状況から緊急車両の通行ルートすら確保ができず、通行止め解除にも時間を要する結果となった。復旧を進めた結果、東九州道は約 1 か月後の 8 月 8 日 15 時（写真− 7）に、広島呉道路は約 2 か月半後の 9 月 27 日 15 時（写真− 8）に通行止め解除となり、平成 30 年
7 月豪雨により通行止めとなっていた全ての高速道路の通行を再開することができた。これに伴い、被災した沿線地域の更なる復興に寄与しているものと思われる。

写真− 7

東九州道

椎田南〜豊前間

写真− 8

広島呉道路

坂南〜天応西間

道路行政セミナー

2019.17