羽島市国民保護計画

令和３年８月
羽

島

市

目

第１編
第１章

総

次

論 ............................................................ 1

市の責務、計画の位置づけ、構成等 ............................... 1

１ 市の責務及び市国民保護計画の位置づけ等 ................................... 1２ 市国民保護計画の構成 ..................................................... 1３ 市国民保護計画の見直し、変更手続き ....................................... 2４ 羽島市地域防災計画との関連 ............................................... 2
５ 用語の定義 ............................................................... 2第２章

国民保護措置に関する基本方針 .................................... 5１ 基本的人権の尊重 ......................................................... 5２ 国民の権利利益の迅速な救済 ............................................... 5３ 国民に対する情報提供 ..................................................... 5４ 関係機関相互の連携協力の確保 ............................................. 5５ 国民の協力 ............................................................... 5６ 指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊重 ........................... 6
７ 要配慮者への配慮及び国際人道法の的確な実施 ............................... 6８ 国民保護措置に従事する者等の安全の確保 ................................... 6
第３章

関係機関の事務又は業務の大綱等 .................................. 6

１ 関係機関の事務又は業務の大綱 ............................................. 7
２ 関係機関の連絡先 ......................................................... 9第４章

市の地理的、社会的特徴 ........................................... 9１ 地理的特徴 ............................................................... 9２ 社会的特徴 .............................................................. 10第５章

市国民保護計画が対象とする事態 ................................. 11

１ 武力攻撃事態 ............................................................ 11

２ 緊急対処事態 ............................................................ 13
３ 本市において特に留意すべき事項 .......................................... 13
第２編

平素からの備えや予防 ...................................... 14第１章

組織・体制の整備等 ............................................... 14

１ 市における組織・体制の整備 .............................................. 14
２ 関係機関との連携体制の整備 .............................................. 16
３ 通信の確保 .............................................................. 17
４ 情報収集・提供等の体制整備 .............................................. 18
５ 研修及び訓練 ............................................................ 21
第２章

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え .. 22

１ 避難に関する基本的事項 .................................................. 22
２ 避難実施要領のパターンの作成 ............................................ 23
３ 救援に関する基本的事項 .................................................. 23
４ 運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等 .................................... 24
５ 避難施設の指定への協力 .................................................. 24
６ 生活関連等施設の把握等 .................................................. 24
第３章

物資及び資材の備蓄・整備 ........................................ 25

１ 基本的考え方 ............................................................ 25
２ 国民保護措置のために必要な物資及び資材の備蓄、整備 ...................... 25
３ 市が管理する施設及び設備の整備及び点検等 ................................ 25
第４章

国民保護に関する啓発 ............................................ 26

１ 国民保護措置に関する啓発 ................................................ 26
２ 武力攻撃事態等において住民が取るべき行動等に関する啓発 .................. 26
第３編

武力攻撃事態等への対処 ................................... 27

第１章

初動体制の迅速な確立 ............................................ 27

１ 初動体制 ................................................................ 27
２ 市対策本部への移行 ...................................................... 27

３ 武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応 .......................... 28
第２章

市対策本部の設置等 ............................................... 28

１ 市対策本部 .............................................................. 28
２ 通信の確保 .............................................................. 41
第３章

関係機関相互の連携 ............................................... 41

１ 国・県対策本部との連携 .................................................. 41
２ 県、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等 .............. 41
３ 自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等 ........................................ 42
４ 他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託 ............................ 42
５ 指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請 ................................ 42
６ 市の行う応援等 .......................................................... 43
７ ボランティア団体等に対する支援等 ........................................ 43
８ 住民への協力要請 ........................................................ 44
第４章

警報及び避難の指示等 ............................................ 45

１ 警報の伝達等 ............................................................ 45
２ 避難住民の誘導等 ........................................................ 46
第５章

救援 ............................................................... 53

１ 救援の実施 .............................................................. 53
２ 関係機関との連携 ........................................................ 54
３ 救援の内容 .............................................................. 54
４ 医療活動を実施する際に特に留意すべき事項 ................................ 56
５ 既存民間防災組織との連携 ................................................ 57
６ 救援に従事する者の安全確保 .............................................. 57
第６章

安否情報の収集・提供 ............................................ 57

１ 安否情報の収集 .......................................................... 57
２ 県に対する報告 .......................................................... 58
３ 安否情報の照会に対する回答 .............................................. 58

４ 日本赤十字社に対する協力 ................................................ 59
第７章

武力攻撃災害への対処 ............................................ 59

１ 生活関連等施設の安全確保等 .............................................. 59
２ 武力攻撃原子力災害及びＮＢＣ攻撃による災害への対処等 .................... 60
３ 応急措置等 .............................................................. 65
第８章

被災情報の収集及び報告 .......................................... 68

１ 被災情報の収集 .......................................................... 68
２ 被災情報の報告 .......................................................... 68
３ 被災情報の提供 .......................................................... 69
第９章

保健衛生の確保その他の措置 ..................................... 69

１ 保健衛生の確保 .......................................................... 69
２ 廃棄物の処理 ............................................................ 69
第１０章

国民生活の安定に関する措置 ................................... 70

１ 生活関連物資等の価格安定 ................................................ 70
２ 避難住民等の生活安定等 .................................................. 70
３ 生活基盤等の確保 ........................................................ 70
第１１章

特殊標章等の交付及び管理 ..................................... 70

１ 特殊標章等 .............................................................. 71
２ 特殊標章等の交付及び管理 ................................................ 72
３ 特殊標章等に係る普及啓発 ................................................ 72
第４編

復旧等 ........................................................... 73

第１章

応急の復旧 ........................................................ 73

１ 基本的考え方 ............................................................ 73
２ 公共的施設の応急の復旧 .................................................. 73
第２章

武力攻撃災害の復旧 ............................................... 73

１ 国における所要の法制の整備等 ............................................ 73
２ 市が管理する施設及び設備の復旧 .......................................... 73

第３章

国民保護措置に要した費用の支弁等 .............................. 73

１ 国への負担金の請求 ...................................................... 73
２ 損失補償及び損害補償 .................................................... 74
３ 総合調整及び指示に係る損失の補てん ...................................... 74
第５編

緊急対処事態への対処 ...................................... 75

１ 緊急対処事態 ............................................................ 75
２ 緊急対処事態における警報の通知及び伝達 .................................. 75

第１編
第１章

総

論

市の責務、計画の位置づけ、構成等

１ 市の責務及び市国民保護計画の位置づけ等(1) 市の責務（国民保護法第３条関係）
市は、武力攻撃事態等において、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律（平成１６年６月１８日法律第１１２号。以下「国民保護法」という。）その他の法令、国民保護法第３２条第１項の規定により政府が定める国民の保護に関する基本指針（以下「基本指針」という。）及び県の国民の保護に関する計画（以下「県国民保護計画」という。）を踏まえ、市の国民保護に関する計画（以下「市国民保護計画」という。）に基づき、住民の協力を得つつ、他の機関と連携協力し、自ら国民の保護のための措置（以下「国民保護措置」という。）を的確かつ迅速に実施し、その区域において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進する。
(2) 市国民保護計画の位置づけ（国民保護法第３５条関係）
市長は、国民保護法第３５条の規定に基づき、市国民保護計画を作成する。
(3) 市国民保護計画の目的（国民保護法第３５条関係）
市国民保護計画は、武力攻撃事態等において、住民の生命、身体及び財産を保護するた
め、国、県、市及び関係機関の役割、住民の協力、武力攻撃事態等における住民の避難及び救援等の措置並びに武力攻撃災害への対処その他市が実施する国民保護措置に必要な事項について定めることを目的とする。
(4) 市国民保護計画に定める事項（国民保護法第３５条関係）
市国民保護計画には、国民保護法第３５条第２項に掲げる次の事項を定める。
① 市内における国民保護措置の総合的な推進に関する事項② 市が実施する国民保護措置に関する事項③ 国民保護措置を実施するための訓練並びに物資及び資材の備蓄に関する事項④ 国民保護措置を実施するための体制に関する事項⑤

国民保護措置の実施に関する他の地方公共団体その他の関係機関との連携に関する事項⑥ 市内における国民保護措置に関し市長が必要と認める事項(5) マニュアルの作成
この計画で定める事項の具体的実施要領及び体制については、別途マニュアルを作成する。
２ 市国民保護計画の構成
市国民保護計画は、以下の各編により構成する。
第１編 総論第２編 平素からの備えや予防
第３編 武力攻撃事態等への対処
第４編 復旧等第５編 緊急対処事態における対処
資料編

-1-

３ 市国民保護計画の見直し、変更手続き（国民保護法第３５条、第３９条関係）(1) 市国民保護計画の見直し
市国民保護計画は、基本指針や県国民保護計画、今後の国民保護措置に係る研究成果や新たなシステムの構築、訓練の検証結果等を踏まえ、不断の見直しを行う。
市国民保護計画の見直しに当たっては、羽島市国民保護協議会の意見を尊重するとともに、関係する指定行政機関、指定地方行政機関、県及び指定公共機関等の意見を聞くなど、広く関係者の意見を求める。
※ 羽島市国民保護協議会
国民保護法第３９条に基づき設置され、市長の諮問に応じて国民保護措置に関する
重要事項について審議等を行う機関であり、羽島市国民保護協議会の組織及び運営に関し必要な事項は、国民保護法に定めるもののほか、羽島市国民保護協議会条例（平成１８年３月３０日市条例第１５号）で定められている。
(2) 市国民保護計画の変更手続き
市国民保護計画の変更に当たっては、計画作成時と同様、国民保護法第３９条第３項の規定に基づき、羽島市国民保護協議会に諮問の上、知事に協議し、市議会に報告し、公表する（ただし、武力攻撃事態等における国民保護のための措置に関する法律施行令（平成１６年９月１５日政令第２７５号。以下「国民保護法施行令」という。）で定める軽微な変更については、羽島市国民保護協議会への諮問及び知事への協議は行わない。
）。
４ 羽島市地域防災計画との関連
武力攻撃事態等への対応については、
自然災害等への対応と共通することが多いことから、
国民保護措置の実施に際しては、災害対策基本法第４２条第１項に基づく羽島市地域防災計
画（以下「地域防災計画」という。
）による対応方法を活用する。
５ 用語の定義
この計画における主な用語の定義は、次のとおりとする。
（住民関連）
用 語

定

義

避難住民等

避難住民及び武力攻撃災害による被災者をいう。

要配慮者

次のいずれかに該当するものをいう。
１．自分の身体に危険が差し迫った場合において、それを察知することが不可能又は困難な者
２．自分の身体に危険が差し迫った場合において、それを察知しても適切な行動をとることが不可能又は困難な者
３．危険を知らせる情報を受け取ることが不可能又は困難な者
４．危険を知らせる情報を受け取ることが可能であっても、それに対して適切な行動をとることが不可能又は困難な者、例えば、高齢者・障がい者・乳幼児・外国人等が考えられる。

-2-

（武力攻撃関連）
用 語

定

義

武力攻撃

我が国に対する外部からの武力攻撃をいう。

武力攻撃事態

武力攻撃が発生した事態又は武力攻撃が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態をいう。

武力攻撃予測事態

武力攻撃事態には至っていないが、事態が緊迫し、武力攻撃が予測されるに至った事態をいう。

武力攻撃事態等

武力攻撃事態及び武力攻撃予測事態をいう。

緊急対処事態

武力攻撃の手段に準ずる手段を用いて多数の人を殺傷する行為が発生した事態又は当該行為が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態で、国家として緊急に対処することが必要なものをいう。

武力攻撃災害武力攻撃や緊急対処事態により直接又は間接に生ずる人の死亡又は負傷、火事、爆発、放射性物質の放出その他の人的又は物的災害を
いう。

ＮＢＣ攻撃

核兵器（nuclear weapons）、生物兵器（biological weapons）、又は化学兵器（chemical weapons）による攻撃をいう。

ゲリラ

不正規軍の要員をいう。

ダーティボム

放射性物質を散布することにより、放射能汚染を引き起こすことを意図した爆弾（避難、救援、武力攻撃災害への対処関連）
用 語

定

義

要避難地域

住民の避難が必要な地域をいう。

避難先地域

住民の避難先となる地域（住民の避難の経路となる地域を含む）を
いう。

緊急物資

避難住民等の救援に必要な物資及び資材その他国民保護措置の実施に当たって必要な物資及び資材をいう。

応急公用負担行政機関が、応急措置を実施するため緊急の必要があると認めるときに、第三者に対し、正当な補償のもとに人的又は物的な負担を求めること。国民保護法では、物的負担を求めることができる旨の規定がある。
（国民保護法第１１３条による。
）

国対策本部

事態対策本部をいう。
（武力攻撃事態等及び存立危機事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律（平成１５年６月１３日
法律第７９号。以下「事態対処法」という。）第１０条による。）

県対策本部

岐阜県国民保護対策本部をいう。
（国民保護法第２７条による。）

市対策本部

市国民保護対策本部をいう。（国民保護法第２７条による。）

市警戒本部

市国民保護警戒本部をいう。

国対策本部長

事態対策本部長をいう。（事態対処法第１１条による。）-3-

県対策本部長

岐阜県国民保護対策本部長をいう。
（国民保護法第２８条による。）

市対策本部長市国民保護対策本部長をいう。
（国民保護法第２８条による。
）（関係機関、施設関連）
用 語
指定行政機関定義

次に掲げる機関で、武力攻撃事態等及び存立危機事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律施行令（平成１５年政令第２５２号。以下「事態対処法施行令」という。
）
で定めるものをいう。
１．内閣府、宮内庁並びに内閣府設置法（平成１１年法律第８９号）
第４９条第１項及び第２項に規定する機関並びに国家行政組織法（昭和２３年法律第１２０号）第３条第２項に規定する機関
２．内閣府設置法第３７条及び第５４条並びに宮内庁法（昭和２２年法律第７０号）第１６条第１項並びに国家行政組織法第８条に規定する機関３．内閣府設置法第３９条及び第５５条並びに宮内庁法第１６条第２項並びに国家行政組織法第８条の２に規定する機関
４．内閣府設置法第４０条及び第５６条並びに国家行政組織法第８条の３に規定する機関

指定地方行政機関

指定行政機関の地方支分部局（内閣府設置法第４３条及び第５７条（宮内庁法第１８条第１項において準用する場合を含む）並びに宮内庁法第１７条第１項並びに国家行政組織法第９条の地方支分部局をいう。
）その他の国の地方行政機関で、事態対処法施行令で定めるものをいう。

指定公共機関独立行政法人（独立行政法人通則法（平成１１年法律第１０号）第２条第１項に規定する独立行政法人をいう。）。日本銀行、日本赤十字社、日本放送協会その他の公共的機関及び電気、ガス、輸送、通信その他の公益的事業を営む法人で、事態対処法施行令で定めるものをいう。

指定地方公共機関

県の区域において電気、ガス、輸送、通信、医療その他の公益的事業を営む法人、地方道路公社（地方道路公社法（昭和４年法律第８２号）第１条の地方道路公社をいう。）その他の公共的施設を管理する法人及び地方独立行政法人（地方独立行政法人法（平成１５年法
律第１１８号）第２条第１項の地方独立行政法人をいう。）で、あらかじめ当該法人の意見を聞いて知事が指定するものをいう。

指定公共機関等

指定公共機関及び指定地方公共機関をいう。

警察署長等

警察署長又は国民保護措置の実施を命ぜられた自衛隊の部隊等の長

警察官等

警察官及び自衛官をいう。

-4-

（原子力災害関連）
用 語
武力攻撃原子力災害

定義

武力攻撃に伴って原子力事業所外（事業所外運搬の場合にあっては、運搬に使用する容器外）へ放出される放射性物質又は放射線による被害をいう。

応急対策

武力攻撃原子力災害の発生又はその拡大を防止するための応急の対策をいう。

事業所外運搬

原子力災害対策特別措置法（平成１１年法律第１５６号。以下「原災法」という。）第２条第２号に規定する事業所外運搬をいう。

原子力事業者

原災法第２条第３号に規定する原子力事業者をいう。

第２章 国民保護措置に関する基本方針
市は、武力攻撃事態等に際して、住民の生命、身体及び財産を保護する責務を有する。
そのため、武力攻撃事態等に備えて、市国民保護計画を作成し、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するための体制を整備するとともに、武力攻撃事態等が発生した場合には、国の方針に基づき、国、県、近隣市町村及び関係機関等と連携し、国民保護措置を総合的に推進する。
市国民保護計画の作成に当たっては、本市の地理的状況や想定される武力攻撃事態等を考慮した実効性のあるものとする。また、国民保護措置の実施に当たっては、基本的人権の尊重など下記の事項に留意するとともに、住民が、自発的な意志に基づき、協力する気運づくりに努める。
１ 基本的人権の尊重（国民保護法第５条関係）
市は、国民保護措置の実施に当たっては、日本国憲法の保障する国民の自由と権利を尊重することとし、国民の自由と権利に制限が加えられるときであっても、その制限は必要最小限のものに限り、公正かつ適正な手続きの下に行う。
２ 国民の権利利益の迅速な救済（国民保護法第６条関係）
市は、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続きを、できる限り迅速に処理するよう努める。
３ 国民に対する情報提供（国民保護法第８条関係）
市は、武力攻撃事態等においては、国民に対し、国民保護措置に関する正確な情報を、適時に、かつ、適切な方法で提供する。
４ 関係機関相互の連携協力の確保（国民保護法第３条関係）
市は、国、県、近隣市町村及び指定公共機関等と平素から相互の連携体制の整備に努める。
５ 国民の協力（国民保護法第４条関係）
市は、国民保護法の規定により国民保護措置の実施のため必要があると認めるときは、国民に対し、必要な援助について協力を要請する。その際、国民は、その自発的な意思により、必要な協力をするよう努めるものとする。また、市は、消防団及び自主防災組織の充実・活性化、ボランティアへの支援に努める。

-5-

６ 指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊重（国民保護法第７条関係）
市は、日本赤十字社が実施する国民保護措置については、その特性にかんがみ、その自主性を尊重するとともに、放送事業者である指定公共機関等が実施する国民保護措置について
は、放送の自律を保障することにより、その言論その他表現の自由に特に配慮する。また、
指定公共機関等の国民保護措置の実施方法については、指定公共機関等が武力攻撃事態等の状況に即して自主的に判断するものであることに留意する。
７ 要配慮者への配慮及び国際人道法の的確な実施（国民保護法第９条関係）
市は、国民保護措置の実施に当たっては、要配慮者の保護について留意する。また、国民保護措置を実施するに当たっては、国際的な武力紛争において適用される国際人道法の的確な実施を確保する。
８ 国民保護措置に従事する者等の安全の確保（国民保護法第２２条関係）
市は、国民保護措置に従事する者の安全の確保に十分配慮する。また、要請に応じて国民保護措置に協力する者に対しても、その内容に応じて安全の確保に十分に配慮する。

第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等
市は、国民保護措置の実施に当たり関係機関と円滑に連携するため、国民保護措置の実施措
置の実施主体である関係機関の果たすべき役割や連絡窓口をあらかじめ把握することとし、関係機関の事務又は業務の大綱、連絡先等について、以下のとおり定める。
なお、国、県、市町村等におけるそれぞれの国民保護措置の仕組みは、次のとおりである。

-6-

１ 関係機関の事務又は業務の大綱
機関の名称
羽島市

事務の大綱
１．国民保護計画の作成
２．国民保護協議会の設置、運営
３．国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部の設置、運営
４．組織の整備、訓練
５．警報の伝達、避難実施要領の策定、避難住民の誘導、関係機関の調整その他の住民の避難に関する措置の実施
６．救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施
７．退避の指示、警戒区域の設定、消防、廃棄物の処理、被災情報の収集その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の実施
８．水の安定的な供給その他の国民生活の安定に関する措置の実施
９．武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施

機関の名称
岐阜県

事務の大綱
１．国民保護計画の作成
２．国民保護協議会の設置、運営
３．国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部の設置、運営
４．組織の整備、訓練
５．警報の通知
６．住民に対する避難の指示、避難住民の誘導に関する措置、都道府県の区域を越える住民の避難に関する措置その他の住民の避難に関する措置の実施７．救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施
８．武力攻撃災害の防除及び軽減、緊急通報の発令、退避の指示、警戒区域の設定、保健衛生の確保、被災情報の収集その他の武力攻撃災
害への対処に関する措置の実施
９．生活関連物資等の価格の安定等のための措置その他の国民生活の安定に関する措置の実施
10．交通規制の実施
11．武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施【指定地方行政機関】
機関の名称
中部管区警察局

事務の大綱
１．管区内各県警察の国民保護措置及び相互援助の指導・調整
２．他管区警察局との連携
３．管区内各県警察及び関係機関等からの情報収集並びに報告連絡
４．警察通信の確保及び統制-7-

近畿中部防衛局

１．所管財産（周辺財産）の使用に関する連絡調整(東海防衛支局)

２．米軍施設内通行等に関する連絡調整東海総合通信局

１．電気通信事業者・放送事業者への連絡調整
２．電波の監督管理・監視並びに無線の施設の設置及び使用の規律に関すること
３．非常事態における重要通信の確保
４．非常通信協議会の指導育成

東海財務局

１．地方公共団体に対する災害融資
２．金融機関に対する緊急措置の指示
３．普通財産の無償貸付
４．被災施設の復旧事業費の査定の立会

名古屋税関

１．輸入物資の通関手続き

原子力事務所

１．原子力発電所等の安全確保

東海北陸厚生局

１．救援等に係る情報の収集及び提供

岐阜労働局

１．被災者の雇用対策

東海農政局

１．武力攻撃災害対策用食料及び備蓄物資の確保
２．農業関連施設の応急復旧

中部森林管理局

１．武力攻撃災害対策復旧用資材の調達・供給

中部経済産業局

１．救援物資の円滑な供給の確保
２．商工鉱業の事業者の業務の正常な運営の確保
３．被災中小企業の振興

中部近畿産業保１．鉱山における災害時の応急対策

安監督部

２．危険物等の保全

中部地方整備局

１．被災時における直轄河川、国道等の公共土木施設の応急復旧
２．港湾施設の使用に関する連絡調整
３．港湾施設の応急復旧

中部運輸局

１．運送事業者への連絡調整
２．運送施設及び車両の安全保安

大阪航空局

１．飛行場使用に関する連絡調整
２．飛行機の航行の安全確保

東京航空交通管

１．航空機の安全確保に係る管制上の措置

制部
東京管区気象台

１．気象状況の把握及び情報の提供(岐阜地方気象台)【指定公共機関等】
機関の名称
放送事業者

業務の大綱
１．警報及び避難の指示（警報の解除及び避難の指示の解除を含む。）の内容並びに緊急通報の内容の放送-8-

運送事業者

１．避難住民の運送及び緊急物資の運送
２．旅客及び貨物の運送の確保

電気通信事業者

１．避難施設における電話その他の通信設備の臨時の設置における協力
２．通信の確保及び国民保護措置の実施に必要な通信の優先的な取扱い

電気事業者

１．電気の安定的な供給

ガス事業者

１．ガスの安定的な供給

郵便事業者

１．郵便の確保

病院その他の医

１．医療の確保

療機関
河川管理施設、

１．河川管理施設及び道路の管理

道路の管理者
日本赤十字社

１．救援への協力
２．外国人の安否情報の収集、整理及び回答

日本銀行

１．銀行券の発行並びに通貨及び金融の調節
２．資金決済の円滑の確保を通じた信用秩序の維持

２ 関係機関の連絡先
関係機関の連絡先は、「資料編」掲載のとおりである。

第４章

市の地理的、社会的特徴

１ 地理的特徴(1) 位置
本市は、岐阜県の南西部に位置し、木曽川・長良川に挟まれた平坦地で、市域面積は５３．６６ｋ㎡である。
東は木曽川を隔てて愛知県に、西は長良川を隔て海津市･安八郡に、北には岐阜市、大垣市が位置している。
(2) 地形
本市は、木曽・長良両河川の運んだ土砂が堆積したデルタ地帯であり、地形は平坦で北から南にかけて
極めて緩やかに傾斜している。
(3) 地質本市は、２億年以前の古生代二畳紀に堆積した古生層を基盤として第三紀及び洪積層、沖積層が堆積して形成された濃尾平野の中心を占める地域にある。濃尾平野は上流より扇状地帯～自然堤防帯～三角洲帯といった木曽・長良両川の堆積作用によって形成された典型的な沖積平野として発達し、本市はその内自然堤防帯に含まれる。
(4) 気候
本市の気象は、海洋性温帯気候に属し、年間降水量は約２，０００ｍｍ、平均気温は約-9-

１５℃である。しかし伊勢湾の最奥部に位置することと、伊吹おろしの通り道にあたることから、夏は暑く冬は寒い内陸性気候を示しており、太平洋岸とは違った気象条件を呈している。
２ 社会的特徴(1) 人口
本市の人口は、平成２２年の６９，０９９人をピークに微減しており、住民基本台帳では、令和３年３月３１日現在で、人口は６７，２４１人、世帯数は２６，９９５世帯である。ちなみに国勢調査では、平成２７年は６７，３３７人（２３，９４８世帯）である。
(2) 土地利用
名神高速道路から都市計画道路外粟野・大浦線にかけてのエリアは市街化区域、その外のエリアは市街化調整区域に指定している。
そのような中で、市街化区域の土地利用は概ね次のとおりである。工業系の土地利用は
岐阜羽島駅の南側一帯、江吉良駅周辺、竹鼻駅周辺等に見られる。商業系の土地利用は竹鼻商店街一帯の中心市街地の商店街、及び幹線道路沿いのロードサイド型店舗がみられる。
その周りに新旧様々な住宅地が広がっている。
一方、市街化調整区域の土地利用は基本的に農地および集落（住宅地）といった土地利用である。名神高速道路岐阜羽島インターチェンジ南部地域においては、大規模商業施設が開業し、商業的土地利用が計画的に行なわれている。
(3) 産業構造
第１次産業は、農業従事者の高齢化や後継者不足の進行など減少傾向で推移している。
また第２次産業についても、地場産業である繊維産業の鈍化により減少傾向で推移している。一方、第３次産業は伸びが顕著である。平成２７年現在の産業構成別割合は、第１次産業が２．２％、第２次産業が３１．０％、第３次産業が６０．７％となっている（国勢調査）。
(4) 交通① 道路
名神高速道路岐阜羽島インターチェンジが中央部に位置し、南北方向の主要地方道岐阜羽島インター線と連絡している。主要な幹線道路として、南北方向では新幹線岐阜羽島駅から北に伸びる一般県道岐阜羽島停車場線のほか、一般県道羽島稲沢線、主要地方道岐阜南濃線などが通っている。一方、東西方向では主要地方道大垣一宮線などが配置されている。
② 鉄道
ＪＲ東海道新幹線が市域中央部を東西方向に通り、岐阜羽島駅が位置している。
また、岐阜羽島駅から岐阜方面へ南北方向に通る名鉄竹鼻線・羽島線があるが、利用者は減少傾向にある。
③ ヘリポート
市のヘリポートのうち、一般場外離着陸場は４箇所、緊急離着陸場は１５箇所存在する。
(5) 自衛隊施設等
本市には自衛隊施設はない。
(6) ダム-10-本市にはダム施設はない。
(7) 大規模集客施設等① 大規模店舗
一般県道岐阜羽島線沿道や新幹線岐阜羽島駅周辺に大規模集客施設が立地しており、市内外から買い物客を集客している。名神高速道路岐阜羽島インターチェンジ南部地域
においては、大規模商業施設が開業し、計画的に商業的土地利用が進められている。
② 大規模居住施設
大規模な団地やマンションは、市内に数施設が立地している。
(8) 隣接県、市との特徴的な関係
本市東側には、一級河川木曽川を挟んで愛知県一宮市が位置し、名神高速道路、主要地
方道大垣一宮線により連絡している。また本市西側には一級河川長良川を挟んで安八町、輪之内町、海津市、更にその西には大垣市が位置している。また本市北側には、概ね境川を挟んで岐阜市が位置している。

第５章 市国民保護計画が対象とする事態
１ 武力攻撃事態
市国民保護計画においては、武力攻撃事態として、県国民保護計画において想定されている事態を対象とする。
なお、基本指針においては、以下に掲げる４類型が対象として想定されている。
(1) 着上陸侵攻① 特徴○

一般的に国民保護措置を実施すべき地域が広範囲になるとともにその期間も比較的長期間に及ぶことが予想される。また、敵国による船舶及び戦闘機の集結の状況、我が国へ侵攻する船舶等の方向性を勘案して、武力攻撃予測事態において住民の避難を行うことも想定される。
○ 船舶により上陸を行う場合は、上陸用の小型船舶等が接岸容易な地形を有する沿岸部が当初の侵攻目標となりやすい。
○ 航空機により侵攻部隊を投入する場合には、大型の輸送機が離着陸可能な空港が存在する地域が目標となる可能性が高く、当該空港が上陸用の小型船舶等の接岸容易な地域と近接している場合には特に目標となりやすい。なお、着上陸侵攻の場合、それに先立ち航空機や弾道ミサイルによる攻撃が実施される可能性が高い。
○ 主として、爆弾、砲弾等による家屋、施設等の破壊、火災等が考えられ、石油コン
ビナート等、攻撃目標となる施設の種類によっては、二次災害の発生が想定される。
② 留意点○ 事前の準備が可能であり、戦闘が予想される地域から先行して避難させるとともに広域避難が必要となる。広範囲にわたる武力攻撃災害が想定され、武力攻撃が終結した後の復興が重要な課題となる。
(2) ゲリラや特殊部隊による攻撃① 特徴○ 警察、自衛隊等による監視活動等により、その兆候の早期発見に努めることとなるが、敵もその行動を秘匿するためあらゆる手段を使用することが想定されることから、事前にその活動を予測あるいは察知できず、突発的に被害が生ずることも考えられる。

-11-

そのため、都市の中枢、鉄道、橋りょう、ダム等に対する注意が必要である。
○ 少人数のグループにより行われるため使用可能な武器も限定されることから、主な被害は施設の破壊等が考えられる。したがって、被害の範囲は比較的狭い範囲に限定されるのが一般的であるが、攻撃目標となる施設の種類によっては、二次災害の発生も想定される。また、ダーティボムが使用される場合がある。
② 留意点○ ゲリラ及び特殊部隊の危害が住民に及ぶおそれがある地域においては、武力攻撃の態様に応じて、攻撃当初は屋内に一時避難させ、その後、安全の措置を講じつつ適当な避難地に移動させる等適切な対応を行う。事態の状況により、知事の緊急通報の発令、市町村長又は知事の退避の指示等時宜に応じた措置を行うことが必要である。
(3) 弾道ミサイル攻撃① 特徴○ 発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難である。さらに、極めて短時間で我が国に着弾することが予想され、弾頭の種類（通常弾頭又はＮＢＣ弾頭）を着弾前に特定することは困難であるとともに、弾頭の種類に応じて、被害の様相及び対応が大きく異なる。
○ 通常弾頭の場合にはＮＢＣ弾頭の場合と比較して被害は局限され家屋、施設等の破壊及び火災等が考えられる。
② 留意点○ 弾道ミサイルは発射後短時間で着弾することが予想されるため、的確かつ迅速な情報伝達体制と適切な対応によって被害を局限化することが重要であり、屋内への避難及び消火活動が中心となる。
(4) 航空攻撃① 特徴○

弾道ミサイル攻撃の場合に比べてその兆候を察知することは比較的容易であるが、対応の時間が少なく、また攻撃目標を特定することが困難である。
○ 航空攻撃を行う側の意図及び弾薬の種類等により異なるが、その威力を最大限に発揮することを敵国が意図すれば都市部が主要な目標となることも想定される。また、
ライフラインのインフラ施設が目標となることもあり得る。
○ なお、航空攻撃は、その意図が達成されるまで繰り返し行われる可能性がある。
○ 通常弾頭の場合には、家屋、施設等の破壊、火災等が考えられる。
② 留意点○ 攻撃目標を早期に判定することは困難であることから、攻撃の目標地を限定せずに屋内への避難等の避難措置を広範囲に指示する必要がある。その安全を確保しなければ周辺の地域に著しい被害を生じさせる恐れがあると認められる生活関連等施設に対する攻撃のおそれがある場合は、被害が拡大するおそれがあるため、特に当該生活関連等施設の安全確保及び武力攻撃災害の発生。拡大の防止等の措置を実施する必要がある。
※

特殊な対応が必要となるＮＢＣ攻撃（ 核兵器等又は生物剤若しくは化学剤を用いた兵器による攻撃をいう。以下同じ。）の特徴等については、基本指針に記述。

-12-

２ 緊急対処事態
市国民保護計画においては、緊急対処事態として、県国民保護計画において想定されている事態を対象とする。
なお、基本指針においては、以下に掲げる事態例が対象として想定されている。
(1) 攻撃対象施設等による分類① 危険性を内在する物質を有する施設等に対する攻撃が行われる事態（例）
原子力事業所等の破壊、可燃性ガス貯蔵施設等の爆破、ダムの破壊② 多数の人が集合する施設、大量輸送機関等に対する攻撃が行われる事態（例）
大規模集客施設・ターミナル駅等の爆破、列車等の爆破(2) 攻撃手段による分類① 多数の人を殺傷する特性を有する物質等による攻撃が行われる事態（例）ダーティボム等の爆発による放射能の拡散、炭疽菌等生物剤の航空機等による大量散
布、市街地等におけるサリン等化学剤の大量散布、水源地に対する毒素等の混入② 破壊の手段として交通機関を用いた攻撃等が行われる事態（例）
航空機等による多数の死傷者を伴う自爆テロ、弾道ミサイル等の飛来
３ 本市において特に留意すべき事項
本市の場合、市域の東西両側を木曽川・長良川が流れているほか、東海道新幹線岐阜羽島駅、名神高速道路岐阜羽島インターチェンジなどの大動脈が配置されているという特性に配慮した対応が必要となる。

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第２編
第１章

平素からの備えや予防

組織・体制の整備等

１ 市における組織・体制の整備(1) 市の各部課室における平素の業務① 平素の業務
市の各部課室は、第３編第２章１(3)で、国民保護措置における本部各部・各班の事務分担として示された事項を迅速かつ的確に実施するため、平素からその準備のための業務を行う。
② 地域防災計画に基づく対応を活用した体制の整備
市は、防災に対する体制を活用しつつ、国民保護措置を実施する体制の整備を図り、また、消防機関との連携を図り、県からの警報の通知や避難の指示の的確な受信や住民等への迅速な伝達などに２４時間即応できる体制をとる。
③ 市対策本部の機能の確保
市は、市対策本部が設置された場合にその機能が発揮できるよう、平素から、交代要員やその他職員の適切な配置、食料、燃料等の備蓄、自家発電設備、仮眠設備等の整備等を行う。
(2) 市の初動体制
市は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合の初動対応に万全を期するため、２４時間即応体制をとるとともに、次の事態の状況に応じた初動体制と職員参集基準をとる。
【事態の状況に応じた初動体制】
事態の状況

体制の判断基準

体 制

事態認定前

全部課室での対応は不要だが、情報収集等の対応が情報収集体制

必要な場合
事態認定後

県内の本市以外の市町村及び愛知県尾張地方の市

市警戒本部体制

町村が対策本部設置通知を受けた場合本市が対策本部設置通知を受けた場合

市対策本部体制【職員参集基準】
体 制

参集基準①情報収集体制

市長室危機管理課職員②市警戒本部体制

地域防災計画における第二警戒配置に準じる③市対策本部体制

全ての職員① 職員への連絡手段の確保
市の幹部職員及び国民保護担当職員は、参集時の連絡手段として、携帯電話等を携帯し、電話、メール等による連絡手段を確保する。
② 職員の参集が困難な場合の対応
市の幹部職員及び国民保護担当職員が、交通の途絶、職員の被災などにより参集が困-14-難な場合等も想定し、あらかじめ、参集予定職員の次席の職員を代替職員として参集させるなど、事態の状況に応じた職員の参集手段を確保する。
③ ２４時間即応体制の確保
地域防災計画に定める２４時間即応体制の機能に準じた体制を確保する。
市(宿直・日直)

危機管理課長

参集基準に
基づく職員

報道機関

(3) 消防機関の体制① 消防本部及び消防署における体制
消防本部及び消防署は、市における参集基準等と同様に、消防本部、消防署における初動体制を整備するとともに、職員の参集基準を定める。その際、市は、消防本部及び消防署における２４時間体制の状況を踏まえ、特に初動時における消防本部及び消防署との緊密な連携を図り、一体的な国民保護措置が実施できる体制を整備する。
② 消防団の充実・活性化の推進等
市は、消防団が避難住民の誘導等に重要な役割を担うことにかんがみ、県と連携し、地域住民の消防団への参加促進、消防団に係る広報活動、全国の先進事例の情報提供、施設及び設備の整備の支援等の取組みを積極的に行い、消防団の充実・活性化を図る。
また、県と連携し、消防団に対する国民保護措置についての研修を実施するとともに、国民保護措置についての訓練に消防団を参加させるよう配慮する。
さらに、消防本部及び消防署における参集基準等を参考に、消防団員の参集基準を定める。
(4) 国民の権利利益の救済に係る手続等（国民保護法第６条、第１７５条）① 国民の権利利益の迅速な救済
市は、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て、訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を迅速に処理するため、又は国民からの問い合
わせに対応するため、手続項目ごとに、以下のとおり担当課室を定める。また、必要に応じ外部の専門家等の協力を得ることなど、国民の権利利益の救済のために迅速に対応する体制の整備を図る。
② 国民の権利利益に関する文書の保存
市は、国民の権利利益の救済の手続に関連する文書（公用令書の写し、協力の要請日時、場所、協力者、要請者、内容等を記した書類等）を、市文書管理規程等の定めるところにより、適切に保存する。また、国民の権利利益の救済を確実に行うため、武力攻撃災害による当該文書の逸失等を防ぐために、安全な場所に確実に保管する等の配慮を行う。
市は、これらの手続に関連する文書について、武力攻撃事態等が継続している場合及び国民保護措置に関して不服申立て又は訴訟が提起されている場合には、保存期間を延
長する。

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【国民の権利利益の救済に係る手続項目一覧】
担当課
損失補償

特定物資の収用に関すること。

(法第１５９条第１項)(法第８１条第２項)
特定物資の保管命令に関すること。
(法第８１条第３項)
土地等の使用に関すること。(法第８２条)
応急公用負担に関すること。
(法第１１３条第１項・５項)

損害補償

国民への協力要請によるもの(法第１６０条)(法第７０条第１項・３項、８０条第１項、

土木監理課

１１５条第１項、１２３条第１項)
不服申立てに関すること。(法第６条、１７５条)
訴訟に関すること。(法第６条、１７５条)
２ 関係機関との連携体制の整備(1) 基本的考え方① 防災のための連携体制の活用
市は、防災のための連携体制を活用し、国、県、近隣市町、指定公共機関、指定地方公共機関等の関係機関との連携を図る。
② 関係機関の連絡先の把握
市は、関係機関の連絡先を把握するとともに、随時その更新を行う、なお、関係機関の連絡先は、「資料編」掲載のとおりである。
③ 関係機関の計画との整合性の確保
市は、関係機関が作成する国民保護計画及び国民保護業務計画との整合性の確保を図る。
④ 関係機関相互の意思疎通
市は、避難、救援等の個別のテーマに関して、関係機関による意見交換の場を設ける
こと等により、関係機関の意思疎通を図る。
この場合において、羽島市国民保護協議会の部会を活用すること等により、関係機関の積極的な参加が得られるように留意する。
(2) 県との連携（国民保護法第３条、第１４条、第３５条関係）① 県の連絡先の把握等
市は、緊急時に連絡すべき県の連絡先及び担当部署（担当部局名、所在地、電話（ＦＡＸ）番号、メールアドレス等）について把握するとともに、定期的に更新を行い、国民保護措置の実施の要請等が円滑に実施できるよう、県と必要な連携を図る。
② 県との情報共有
市は、警報の内容、経路や運送手段等の避難、救援の方法等に関し、県との間で緊密な情報の共有を図る。
③ 市国民保護計画の県への協議
市は、県との国民保護計画の協議を通じて、県の行う国民保護措置と市の行う国民保-16-

護措置との整合性の確保を図る。
④ 県警察との連携
市長は、自らが管理する道路について、武力攻撃事態において、道路の通行禁止措置等に関する情報を道路利用者に積極的に提供できるよう、県警察と必要な連携を図る。
(3) 近隣市町等との連携（国民保護法第３条関係）① 近隣市町との連携
市は、近隣市町の連絡先、担当部署等に関する最新の情報を常に把握するとともに、近隣市町相互の国民保護計画の内容について協議する機関を設けることや防災に関し締結されている市町村間の相互応援協定等について必要な見直しを行うことなどにより、武力攻撃災害の防御、避難の実施体制、物資及び資材の供給体制等における近隣市町相互間の連携を図る。
特に高速道路を介してつながりの深い大垣市、一宮市、小牧市については締結している防犯協定も活用した連携を図る。
(4) 指定公共機関等との連携（国民保護法第３条関係）① 指定公共機関等の連絡先の把握
市は、区域内の指定公共機関等との緊密な連携を図るとともに、指定公共機関等の連絡先、担当部署等について最新の情報を常に把握しておく。
② 医療機関との連携
市は、事態発生時に医療機関の活動が速やかに行われるよう消防機関とともに、災害拠点病院、救命救急センター、医師会等との連絡体制を確認するとともに平素からの意
見交換や訓練を通じて、緊急時の医療ネットワークと広域的な連携を図る。
また、特殊な災害への対応が迅速に行えるよう（財）日本中毒情報センター等の専門的な知見を有する機関との連携に努める。
③ 関係機関との協定の締結等
市は、関係機関から物資及び資材の供給並びに避難住民の運送等について必要な協力が得られるよう、既存の協定の見直し、あるいは新たな協定の締結を図る。また、区域内の事業所における防災対策への取組みに支援を行い、民間企業の有する広範な人的・物的ネットワークとの連携の確保を図る。
関係機関との協定一覧は資料編に記載。
(5) ボランティア団体等に対する支援（国民保護法第４条関係）① 自主防災組織に対する支援
市は、自主防災組織の核となるリーダーに対しての研修等を通じて自主防災組織の活性化を推進し、その充実を図るとともに、自主防災組織相互間及び消防団等との間の連携が図られるよう配慮する。また、国民保護措置についての訓練の実施を促進し、自主防災組織が行う消火、救助、救援等のための施設及び設備の充実を図る。
② 自主防災組織以外のボランティア団体等に対する支援
市は、防災のための連携体制を踏まえ、日本赤十字社、社会福祉協議会その他のボラ
ンティア関係団体等との連携を図り、武力攻撃事態等においてボランティア活動が円滑に行われるよう、その活動環境の整備を図る。
３ 通信の確保(1) 非常通信体制の整備-17-

市は、国民保護措置の実施に関し、非常通信体制の整備等重要通信の確保に関する対策の推進を図るものとし、自然災害その他の非常時における通信の円滑な運用を図ることなどを目的として、関係省庁、地方公共団体、主要な電気通信事業者等で構成された非常通信協議会との連携に十分配慮する。
(2) 非常通信体制の確保に当たっての留意事項
市は、武力攻撃災害発生時においても情報の収集、提供を確実に行うため、情報伝達ル
ートの多ルート化や停電等に備えて非常用電源の確保を図るなど、自然災害時における体制を活用し、情報収集、連絡体制の整備に努める。また、非常通信体制の確保に当たっては、以下の事項に十分留意し、その運営・管理、整備等を行う。
① 施設・設備
ア 武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、複数の情報伝達手段の整備を図る。
（有線・無線系・地上系・衛星系等による伝送路の多ルート化等）
イ 関連機器装置の二重化等の障害発生時における情報収集体制の整備を図る。
ウ 無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク間の連携を図る。
エ 被災現場の画像を収集し、市対策本部等へ送る既存のシステムや手段を活用する。
オ 武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信設備を定期的に総点検する。
② 管理・運用
ア 非常通信設備等の情報通信手段の施設について、非常通信の取り扱いや機器の操作の習熟を含めた管理・運用体制の構築を図る。
イ 夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、連絡体制の整備を図る。
ウ 無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策に十分留意し、武力攻撃事態等非常時における運用計画を定めるとともに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通信及び防災行政無線、消防救急無線等の業務用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。
エ 電気通信事業者により提供される災害時優先電話等の効果的な活用を図る。
オ 担当職員の役割・責任の明確化を図るとともに、担当職員が被害を受けた場合に備え、円滑に他の職員が代行できるような体制の構築を図る。
③ 訓練
ア 武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信輻輳時及び途絶時並びに庁舎への電源供給が絶たれた場合を想定した、非常用電源を利用した関係機関との実践的通
信訓練の実施を図る。
イ 通信訓練を行うに当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し、実施時間や電源の確保等の条件を設定した上で、地域住民への情報の伝達、避難先施設との間の通信の確保等に関する訓練を行うものとし、訓練終了後に評価を行い、必要に応じ体制等の改善を行う。
４ 情報収集・提供等の体制整備(1) 基本的考え方① 情報収集・提供のための体制の整備
市は、武力攻撃等の状況、国民保護措置の実施状況、被災情報その他の情報等を収集-18-

又は整理し、関係機関及び住民に対しこれらの情報の提供等を適時かつ適切に実施するための体制を整備する。
② 体制の整備に当たっての留意事項
市は、体制の整備に際しては、防災における体制を踏まえ、効率的な情報の収集、整理及び提供や、武力攻撃災害による障害が発生した場合の通信の確保に留意する。また、
要配慮者その他情報伝達に際し援護を要する者に対しての確実な情報伝達に留意する。
③ 情報の共有
市は、平素から人口密集地域、避難施設、公共施設、生活関連等施設等の地域社会の情報の収集、蓄積及び更新に努めるとともに、これらの情報が関係機関により円滑に利用されるよう、情報セキュリティ等に留意しながらデータベース化等に努める。
(2) 警報等の伝達に必要な準備（国民保護法第４７条、第４８条関係）① 警報の伝達体制の整備
市は、知事から警報の通知があった場合の住民及び関係団体への伝達方法等についてあらかじめ定めておくとともに、住民及び関係団体に伝達方法等の理解が行き渡るよう
事前に説明や周知を図る。
この場合において、民生委員や社会福祉協議会、国際交流協会等との協力体制を構築するなど、要配慮者に対する伝達に配慮する。
また本市の場合は、東海道新幹線岐阜羽島駅、名神高速道路岐阜羽島インターチェン
ジなどの大動脈、大規模店舗が市中央部に集まっており、特にこういった集客が想定される施設への伝達体制にも配慮する。
② 防災行政無線の整備
市は、武力攻撃事態等における迅速な警報の伝達等に必要となる市内１０９箇所の防災行政無線の機能の維持及び必要に応じて戸別受信機の配備を図る。
③ 県警察との連携
市は、武力攻撃事態等において、住民に対する警報の伝達が的確かつ迅速に行われる
よう、県警察との協力体制を構築する。
④ 国民保護に係るサイレンの住民への周知
市は、国民保護に係るサイレン音（｢国民保護に係る警報のサイレンについて」平成１
７年７月６日付消防運第１７号国民保護運用室長通知）については、訓練等の様々な機会を活用して住民に十分な周知を図る。
⑤ 大規模集客施設等に対する警報の伝達のための準備
市は、県から警報の通知を受けたときに、警報の伝達を行うこととなる学校、病院、駅、大規模集客施設、大規模集合住宅、官公庁、事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設について、県との役割分担も考慮して定める。
⑥ 民間事業者からの協力の確保
市は、県と連携して、特に昼間人口の多い地域における「共助」の活動の実施が期待される民間事業者が、警報の伝達や住民の避難誘導等を主体的に実施できるよう、各種の取組みを推進する。
その際、先進的な事業者の取組みをＰＲすること等により、協力が得られやすくなる
ような環境の整備に努める。
(3) 安否情報の収集・整理及び提供に必要な準備（国民保護法第９４条関係）① 安否情報の種類及び報告様式

-19-

市は、
避難住民及び武力攻撃災害により死亡又は負傷した住民の安否情報（以下参照）
に関して、原則として、武力攻撃事態等における安否情報の収集及び報告の方法並びに安否情報の照会及び回答の手続その他の必要な事項を定める省令（以下「安否情報省令」という。
）第１条に規定する様式第１号及び第２号の安否情報収集様式により収集し、安否情報システムを用いて県に報告する。
【収集・報告すべき情報】
１．避難住民（負傷した住民も同様）① 氏名② フリガナ③ 出生の年月日④ 男女の別⑤ 住所（郵便番号を含む）⑥ 国籍⑦ ①～⑥のほか、個人を識別するための情報（前各号にいずれかに掲げる情報が不明である場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。
）⑧ 負傷（疾病）の該当⑨ 負傷又は疾病の状況⑩ 現在の居所⑪ 連絡先その他必要情報⑫ 親族・同居者からの照会への回答の可否⑬ 知人からの照会への回答の可否⑭ 親族・同居者・知人以外からの照会への回答の可否
２．死亡した住民（上記①～⑦に加えて）⑧ 死亡の日時、場所及び状況⑨ 遺体が安置されている場所⑩ 連絡先その他必要情報⑪ 親族・同居者・知人以外からの照会への回答の可否② 安否情報収集のための体制整備
市は、収集した安否情報を円滑に整理、報告及び提供することができるよう、あらか
じめ市における安否情報の整理担当者及び安否情報の回答責任者等を定めるとともに、職員に対し、必要な研修・訓練を行う。また、県の安否情報収集体制（担当の配置や収
集方法・収集先等）の確認を行う。
③ 安否情報の収集に協力を求める関係機関の把握
市は、安否情報の収集を円滑に行うため、医療機関、諸学校、大規模事業所等安否情報を保有し、収集に協力を求める可能性のある関係機関について、既存の統計資料等に基づいてあらかじめ把握する。
(4) 被災情報の収集・報告に必要な準備（国民保護法第１２６条、第１２７条関係）-20-

① 情報収集・連絡体制の整備
市は、被災情報の収集、整理及び知事への報告を適時かつ適切に実施するため、あらかじめ情報収集・連絡に当たる担当者を定めるとともに、必要な体制の整備を図る。
県への報告については、岐阜県被害情報集約システムに入力するとともに、被害情報の報告様式により行う。
② 担当者の育成
市は、あらかじめ定められた情報収集・連絡に当たる担当者に対し、情報収集・連絡に対する正確性の確保等の必要な知識や理解が得られるよう研修や訓練を通じ担当者の育成に努める。
５ 研修及び訓練(1) 研修
① 研修機関における研修の活用
市は、国民保護の知見を有する職員を育成するため、消防大学校、市町村職員中央研
修所、職員研修所、県市町村職員研修センター、県消防学校等の研修機関の研修課程を有効に活用し、職員の研修機会を確保する。
② 職員等の研修機会の確保
市は、職員に対して、国、県等が作成する国民保護に関する教材や資料等も活用し、多様な方法により研修を行う。また、県と連携し、消防団員及び自主防災組織のリーダーに対して国民保護措置に関する研修等を行うとともに、国が作成する教材を活用するなど、多様な方法により研修を行う。
③ 外部有識者等による研修
市は、職員等の研修の実施に当たっては、消防職員を活用するほか、国の職員、県の職員、危機管理に関する知見を有する自衛隊、警察の職員、学識経験者、テロ動向等危機管理の研究者等を講師に招くなど、外部の人材についても積極的に活用する。
(2) 訓練（国民保護法第４２条関係）① 市における訓練の実施
市は、近隣市町、県、国等関係機関と共同するなどして、防災訓練との有機的な連携を図りながら、国民保護措置についての訓練を実施する。
訓練の実施に当たっては、
具体的な事態を想定し、防災訓練におけるシナリオ作成等、既存のノウハウを活用するとともに、消防機関、県警察、自衛隊等との連携による、Ｎ
ＢＣ攻撃等により発生する武力攻撃災害への対応訓練、広域にわたる避難訓練、地下への避難訓練等武力攻撃事態等に特有な訓練等について、人口密集地を含む様々な場所や想定で行うとともに、実際に資機材や様々な情報伝達手段を用いるなど実践的なものとするよう努める。
② 訓練の形態及び項目
訓練項目は以下のとおりとし、訓練を計画するに当たっては、実際に人・物等を動かす実動訓練、状況付与に基づいて参加者に意思決定を行わせる図上訓練等、実際の行動及び判断を伴う実践的な訓練となるよう努める。
ア 市対策本部を迅速に設置するための職員の参集訓練及び市対策本部設置運営訓練
イ 被災情報・安否情報に係る情報収集訓練及び警報・避難の指示等の伝達訓練
ウ 避難誘導訓練及び救援訓練-21-

③ 訓練に当たっての留意事項
ア 国民保護措置と防災上の措置との間で共通する収容施設の運営、避難住民等への炊き出し等の訓練については、これらを実施する際に相互に応用できることを示して、国民保護措置についての訓練と防災訓練とを有機的に連携させる。
イ 国民保護措置についての訓練の実施においては、住民の避難誘導や救援等に当たり、
特に、要配慮者への的確な対応が図られるよう留意するとともに、地域において要配慮者を支援する体制が整備されるよう努める。
ウ 訓練実施時は、第三者の参加を求め、客観的な評価を行うとともに、参加者等から意見を聴取するなど、教訓や課題を明らかにし、市国民保護計画の見直し作業等に反映する。
エ 自治会、自主防災組織等と連携し、住民に対し広く訓練への参加を呼びかけるとともに、参加が容易になるよう、開催時期や場所等に配慮する。
オ 県と連携し、学校、病院、駅、大規模集客施設、大規模集合住宅、官公庁、事業所
その他の多数の者が利用又は居住する施設の管理者に対し、警報の伝達及び避難誘導を適切に行うため必要となる訓練の実施を促す。
カ 県警察と連携し、避難訓練時における交通規制等の実施について留意する。

第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え
１ 避難に関する基本的事項
武力攻撃災害における避難は、○ 緊急時に、一時的に直近の建物内への避難を要する場合○ 市外や県外といった遠方への避難を要する場合○ 市単位又は近隣市町を含めた大規模な避難を要する場合○ 長期にわたる避難を要する場合など、武力攻撃事態等の態様や時間的余裕の有無により、一般の災害における避難と異なる特徴がある。
(1) 基礎的資料の整備
市は、迅速に避難住民の誘導を行うことができるよう、住宅地図、道路網のリスト、避難施設のリスト等必要な基礎的資料を整備する。
なお、関係資料は、「資料編」掲載のとおりである。
(2) 隣接する市町との連携の確保
市は、市の区域を越える避難を行う場合に備えて、平素から、隣接する市町と想定される避難経路や相互の支援の在り方等について意見交換を行い、また、訓練を行うこと等により、緊密な連携を確保する。
特に本市の場合は、避難経路のひとつとして名神高速道路岐阜羽島インターチェンジが想定されるため、武力攻撃事態等におけるその利用方法についても検討する必要がある。
(3) 要配慮者への対応
市は、避難住民の誘導に当たっては、自ら避難することが困難な者の避難について、自然災害時への対応として作成している避難行動要支援者名簿を活用しつつ、要配慮者の避難対策を講じる。その際、避難誘導時において、災害・福祉関係部局を中心とした横断的な「要配慮者支援班」を迅速に設置できるよう職員の配置に留意する。
(4) 民間事業者からの協力の確保-22-

市は、避難住民の誘導時における地域の民間事業者の協力の重要性にかんがみ、平素から、これら企業の協力が得られるよう、連携・協力の関係を構築しておく。
(5) 学校や事業所との連携
市は、学校や大規模な事業所における避難に関して、時間的な余裕がない場合においては、事業所単位により集団で避難することを踏まえて、平素から各事業所における避難の在り方について、意見交換や避難訓練等を通じて、対応を確認する。
２ 避難実施要領のパターンの作成（国民保護法第６１条関係）
市は、県その他関係機関と緊密な意見交換を行いつつ、消防庁の避難マニュアル及び県の避難行動指針を参考に、複数の避難実施要領のパターンをあらかじめ作成する。
この場合において、要配慮者の避難方法や季節の別（特に降雪時）の避難方法、昼夜別の避難方法について考慮する。
さらに、本市において特に留意すべき事項（本計画第１編第５章３）を踏まえ、起こりうる代表的なものとして次の事態についても配慮する。
① 木曽川、長良川等に架橋された橋梁が攻撃された場合② 東海道新幹線岐阜羽島駅、名神高速道路岐阜羽島インターチェンジ等が攻撃された場
合③ 名古屋市及びその周辺から、大量の避難民を受け入れる場合
なお、避難実施要領に定めるべき事項は、次のとおりである。
① 避難の経路、避難の手段、避難の手順その他避難の方法に関する事項。
② 避難住民の誘導の実施方法、避難住民の誘導に係る関係職員の配置その他避難の誘導に関する事項。
３ 救援に関する基本的事項（国民保護法第７５条、第７６条関係）(1) 県との調整
市は、県から救援の一部の事務を市において行うこととされた場合や市が県の行う救援を補助する場合にかんがみて、市の行う救援の活動内容や県との役割分担等について、自然災害時における市の活動状況等を踏まえ、あらかじめ県と調整しておく。
【救援の項目】① 収容施設（応急仮設住宅を含む。）の供与② 炊き出しその他による食料品の給与及び飲料水の供給③ 被服、寝具その他生活必需品等の給与又は貸与④ 医療の提供及び助産⑤ 被災者の捜索及び救出⑥ 埋葬及び火葬⑦ 電話その他の通信設備の提供⑧ 武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理⑨ 学用品の給与⑩ 死体の捜索及び処理⑪ 武力攻撃災害によって住居又はその周辺に運び込まれた土石、竹木等で、日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去(2) 基礎的資料の整備等-23-

市は、県と連携して、救援に関する事務を行うために必要な資料を整備するとともに、避難に関する平素の取組みと並行して、関係機関との連携体制を確保する。
なお、関係資料は、「資料編」掲載のとおりである。
４ 運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等（国民保護法第７１条、第７８条関係）
市は、県と連携して、運送事業者の輸送力の把握や輸送施設に関する情報の把握等を行うとともに、避難住民や緊急物資の運送を実施する体制を整備する。
(1) 運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報の把握
市は、県が保有する本市の区域の運送に係る運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報を共有する。
(2) 運送経路の把握等
市は、武力攻撃事態等における避難住民や緊急物資の運送を円滑に行うため、県が保有する本市の区域に係る運送経路の情報を共有する。
５ 避難施設の指定への協力（国民保護法第１４８条関係）
市は、県が行う避難施設の指定に際しては、施設の収容人数、構造、保有設備等の必要な情報を提供するなど県に協力する。また、県が指定した避難施設に関する情報を避難施設データベース等により、県と共有するとともに、県と連携して住民に周知する。
６ 生活関連等施設の把握等（国民保護法第１０２条関係）※ 生活関連等施設① 国民保護法第１０２条第１項第１号の施設
国民生活に関連を有する施設で、その安全を確保しなければ国民生活に著しい支障を及ぼす恐れがあると認められるもので、政令で定める施設＜例：発電所、変電所、駅等＞② 国民保護法第１０２条第１項第２号の施設
その安全を確保しなければ周辺の地域に著しい被害を生じさせる恐れがあると認められるもので、政令で定める施設＜例：ダム、原子力事業所、大規模な危険物質等取扱所等＞(1) 生活関連等施設の把握等
市は、その区域内に所在する生活関連等施設について、県を通じて把握するとともに、県との連絡体制を整備する。また、「生活関連等施設の安全確保の留意点について」（平成１７年８月２９日閣副安危第３６４号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内
閣参事官通知）に基づき、自ら管理する生活関連等施設の安全確保措置の実施について定める。
なお、生活関連等施設の種類及び所管省庁は、「資料編」掲載のとおりである。
(2) 市が管理する公共施設等における警戒
市は、その管理に係る公共施設、公共交通機関等について、特に情勢が緊迫している場
合等において、必要に応じ、生活関連等施設の対応を参考にして、県の措置に準じて警戒等の措置を実施する。
この場合において、県警察との連携を図る。

-24-

本市の場合は、東海道新幹線岐阜羽島駅、名神高速道路岐阜羽島インターチェンジなどの大動脈周辺における警戒等の措置等に配慮する。

第３章

物資及び資材の備蓄・整備

１ 基本的考え方(1) 防災のための備蓄との関係（国民保護法第１４６条関係）
国民保護措置のために必要な物資や資材の備蓄は、防災のための物資や資材の備蓄と相互に兼ねることができる。
(2) 国及び県との連携
住民の避難や避難住民等の救援に必要な物資及び資材以外の国民保護措置のために特別に必要な物資及び資材の備蓄・整備は、国全体としての対応を踏まえながら、国及び県との連携のもとで対応する。
２ 国民保護措置のために必要な物資及び資材の備蓄、整備（国民保護法第１４２条、第１４４条、第１４５条関係）(1) 住民の避難や避難住民等の救援に必要な物資及び資材
市は、防災のために備蓄している物資や資材を活用できるよう、品目、備蓄量、備蓄先、供給要請先等を確実に把握しておくとともに、武力攻撃事態等において必要となる物資や資材について、備蓄し、又は調達体制を整備する。
(2) 国民保護措置の実施のために必要な物資及び資材
国民保護措置の実施のため特に必要となる化学防護服や放射線測定装置等の資機材については、国がその整備や整備促進に努めることとされ、また、安定ヨウ素剤や天然痘ワクチン等の特殊な薬品等のうち国において備蓄・調達体制を整備することが合理的と考えられるものについては、国において必要に応じて備蓄・調達体制の整備等を行うこととされており、市としては、国及び県の整備の状況等も踏まえ、県と連携しつつ対応する。
【国民保護措置のために特に必要な物資及び資材の例】
安定ヨウ素剤、天然痘ワクチン、化学防護服、放射線測定器、放射性物質等による汚染の拡大を防止するための除染器具 など(3) 県等との連携
市は、国民保護措置のために特に必要となる物資及び資材の備蓄、整備について、県と密接に連携して対応する。また、武力攻撃事態等が長期にわたった場合においても、国民保護措置に必要な物資及び資材を調達することができるよう、他の市町村等や事業所等との間で、その供給に関する協定をあらかじめ締結するなど、必要な体制を整備する。
３ 市が管理する施設及び設備の整備及び点検等（国民保護法第１４２条、第１４５条関係）(1) 施設及び設備の整備及び点検
市は、国民保護措置の実施に活用できるよう、その管理する施設及び設備について、整備し、又は点検する。
(2) ライフライン施設の機能の確保
市は、その管理する上下水道等のライフライン施設について、自然災害に対する既存の-25-

予防措置を活用しつつ、系統の多重化、拠点の分散、代替施設の整備等による代替性を確保する。
(3) 復旧のための各種資料等の整備等
市は、法務局及び県と連携し、武力攻撃災害による被害の復旧の的確かつ迅速な実施のため、地籍調査の成果、不動産登記その他土地及び建物に関する権利関係を証明する資料等について、既存のデータ等を活用しつつ整備し、その適切な保存を図り、及びバックア
ップ体制を整備する。

第４章

国民保護に関する啓発

１ 国民保護措置に関する啓発（国民保護法第４３条関係）
市は、武力攻撃から住民の生命、身体及び財産を保護し、被害を最小限化するためには、住民が国民保護に関する正しい知識を身につけ、適切に行動する必要があることから、国民保護措置の重要性について継続的に啓発を行う。
(1) 啓発の方法・内容
市は、国及び県と連携しつつ、住民に対し、広報誌、パンフレット、テレビ、インターネット等の様々な媒体を活用して、国民保護措置の重要性について継続的に啓発を行うとともに、住民向けの研修会、講演会等を実施する。また、要配慮者に対しては、点字や外国語を使用した広報媒体を使用するなど、実態に応じた方法により啓発を行う。
【啓発内容】① 国民保護に関する一般知識② この計画並びに各機関の国民保護計画及び国民保護業務計画の内容③ 平常時の心得（非常時持出品の準備など）④ ２～３日分の水、食料等の備蓄⑤ 各機関の対策⑥ その他必要な事項(2) 防災に関する啓発との連携
市は、消防団及び自主防災組織の特性を活かし、あるいは学習の場を活用するなど防災に関する啓発と連携し、地域住民への国民保護措置に関する啓発を行う。
２ 武力攻撃事態等において住民が取るべき行動等に関する啓発（国民保護法第４３条関係）(1) 住民がとるべき対処等の啓発
市は、武力攻撃災害の兆候を発見した場合の市長、消防吏員、警察官に対する通報義務、不審物等を発見した場合の管理者に対する通報等について、啓発資料等を活用して住民への周知を図る。また、我が国に対する弾道ミサイル攻撃の場合や地域においてテロが発生した場合等に全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）による情報伝達を行うとともに、住民がとるべき対処についても、国が作成する各種資料に基づき、住民に対し周知を図る。
また、日本赤十字社、消防機関、県等と連携し、応急手当に関する知識・技能の普及に努める。
(2) ライフライン施設等や危険物を有する施設の管理者等に対する知識の普及
市は、ライフライン施設等や危険物を有する施設の管理者に対して、武力攻撃災害の発生時における、その管理する施設の安全確保や住民の危害防止のための措置についての知識の普及を図る。

-26-

第３編
第１章

武力攻撃事態等への対処

初動体制の迅速な確立

１ 初動体制市は、初動体制の迅速な確立と初動措置の万全を期すため、事態の推移に応じ、○ 情報収集体制
国外での重大テロの発生や国際情勢の緊迫等により、国や県が情報収集体制や警戒態勢を強化するなどの措置を講ずる事態に至った場合で、市長が本市としても情報収集体制を強化する必要があると認めたときなど○ 警戒本部体制
国による武力攻撃事態等の事態認定がされ、県内の本市以外の市町村及び愛知県尾張地方の市町村が対策本部を設置すべき指定の通知を受けたときなどをとるものとし、警戒本部体制については、市警戒本部を設置し、その旨を県に連絡する。
国による武力攻撃事態等の認定がない場合において、原因不明の事態により市内で多数の死傷者等が生じる事案が発生したときは、その情報を取得したあらゆる部署において、本市における危機管理マニュアルに基づき、情報の伝達・集約・分析を行うとともに、事態に応じて関係機関により講じられる消防法、災害対策基本法等に基づく避難の指示、警戒区域の設定、救急救助等の応急措置により、被害の最小化を図る。
また、警察官職務執行法等に基づき警察官が行う避難等の措置、警戒区域の設定等が円滑になされるよう緊密な連携を図る。
武力攻撃事態等の認定後においては、消防機関、県、その他関係機関を通じて情報収集に努めるとともに、国民保護法における緊急通報の伝達や県と連携して退避の指示等の措置を講じる。
なお、市長は、非常体制である市対策本部体制をとる必要があると認めるときは、知事を経由して、内閣総理大臣に対し、市対策本部を設置すべき市として指定するよう要請する（国民保護法第２６条関係）。
【事態の状況に応じた初動体制】
事態の状況

体制の判断基準

体 制

事態認定前

全部課室での対応は不要だが、情報収集等の対応が必

情報収集体制

要な場合
事態認定後

県内の本市以外の市町村及び愛知県尾張地方の市町村

市警戒本部体制が対策本部設置通知を受けた場合本市が対策本部設置通知を受けた場合

市対策本部体制

２ 市対策本部への移行(1) 国から市対策本部を設置すべき通知があった場合
市警戒本部を設置した後に、本市に対し、市対策本部を設置すべき通知があった場合は、直ちに、市対策本部に移行する。
(2) 地域防災計画に従った対応を行っていた場合
地域防災計画に従い災害対策本部が設置された場合において、その後、国による武力 攻-27-

撃事態等の認定が行われ、本市に対し、市対策本部を設置すべき通知があった場合は、直ちに、市対策本部に移行する。
３ 武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応
市は、国から県を通じて、警戒の強化等を求める通知や連絡があった場合や武力攻撃事態等の認定が行われたが本市に対策本部を設置すべき指定がなかった場合等において、市長が不測の事態に備えた即応体制を強化すべきと判断したときには、市警戒本部体制をとり、即応体制の強化を図る。
この場合において、市長は、情報連絡体制や職員の参集体制、関係機関との通信・連絡体
制、生活関連等施設等の警戒状況等の確認を行うなど、本市の区域において事案が発生した
場合に迅速に対応できるよう、必要に応じ全庁的な体制を構築する。

第２章

市対策本部の設置等

１ 市対策本部(1) 設置及び廃止（国民保護法第２７条、第３０条関係）
市長は、内閣総理大臣から総務大臣（消防庁）を経由して、市対策本部を設置すべき市の指定の通知を受けた場合又はその解除の通知を受けた場合は、市対策本部を設置又は廃止する。
なお、設置及び廃止については、庁内放送、ＦＡＸ、電子メール等により全部課室・出先機関に通知するとともに、関係機関・団体に通知する。
(2) 設置場所
設置場所は、市長が指定した場所とする。
なお、市は市対策本部が被災した場合等市対策本部を市庁舎内に設置できない場合に備え、市対策本部の予備施設を指定する。また、市域外への避難が必要で、市域内に市対策本部を設置することができない場合には、知事と市対策本部の設置場所について協議を行う。
(3) 組織等（国民保護法第２８条関係）
市対策本部の構成、組織及び事務分担等は、次のとおりである。

-28-

○ 市対策本部の構成

対策本部長

市長

副本部長

副市長

本部員

市長室長
総務部長

本部員会議

企画部長
市民協働担当部長
市民部長
生活環境部長健幸福祉部長子育て・健幸担当部長
産業振興部長建設部長
上下水道部長病院事務局長
議会事務局長
教育長
消防長

統括班

各担当班

教育委員会

各部・課・室

現地対策本部

現地調整所

-29-

○ 市対策本部長の補佐機能の編成
機 能
統括班

・市対策本部会議の運営に関する事項
・情報通信班が収集した情報を踏まえた市対策本部長の重要な意思決定に係る補佐
・市対策本部長が決定した方針に基づく各班に対する具体的な指示

対策班

・市が行う国民保護措置に関する調整
・他の市町村に対する応援の求め、県への緊急消防援助隊の派遣要請及び受入等広域応援に関する事項
・県を通じた指定行政機関の長等への措置要請、自衛隊の部隊等の派遣要請に関する事項

情報通信班

・以下の情報に関する国、県、他の市町村等関係機関からの情報収集、整理
及び集約○被災情報 ○避難や救援の実施状況 ○災害への対応状況○安否情報 ○その他統括班等から収集を依頼された情報・市対策本部の活動状況や実施した国民保護措置等の記録
・通信回線や通信機器の確保

広報班

・被災状況や市対策本部における活動内容の公表、報道機関との連絡調整、記者会見等対外的な広報活動

庶務班

・市対策本部員や市対策本部職員のローテーション管理
・市対策本部員の食料の調達等庶務に関する事項○ 市の各部課室における武力攻撃事態における業務

部
名
市
長
室

部長
(副部長)

班名

班長
(副班長)

秘書広報班

秘書広報課

①市長室内の連絡調整に関すること(市長室次長長(課長補②本部長の秘書に関すること

相当職者)

佐)

③災害見舞及び視察者等に関すること

市長室長

事務分掌

④災害関係の広報及び写真記録に関すること⑤報道機関への対応に関すること
危機管理班

危機管理課

①市国民保護対策本部に関すること

長(課長補②避難実施要領の策定に関すること

佐)③住民に対する警報の内容の伝達及び緊急通報の内容の通知に関すること④特殊標章等の交付に関すること⑤国民保護措置の調整に関すること⑥防災行政無線の受発信及び管理に関すること⑦自衛隊の派遣要請に関すること⑧防災ヘリコプターの応援要請に関す

-30-

ること
⑨市対策本部事務、会議に関すること⑩被災状況の取りまとめに関すること

総
務
部

総務部長

総務班

(会計管理者)

総務課長①総務部内の連絡調整に関すること(課長補佐)②市民会館の応急対策に関すること(監査委員事③羽島市地域振興公社との連絡調整に

務局長)

関すること

(総務部次長④災害状況の収集整理に関すること

相当職者)⑤電算機器情報の保全管理に関すること⑥市対策本部実施事項の応援に関する
こと
管財班

管財課長

①公有財産の応急復旧等に関すること(課長補佐)②市施設の国民保護措置全般に関すること③公用自動車の国民保護措置のための使用に関すること④災害時に必要な物品に関すること⑤非常電話に関すること⑥被災者等に対する生活用品及び応急対策用燃料の確保に関すること⑦市対策本部実施事項の応援に関する
こと

職員班

職員課長

①職員の動員に関すること(課長補佐)②被災職員の福利厚生に関すること③国民保護措置に従事した職員に係る公務災害に関すること④市対策本部実施事項の応援に関する
こと

企
画
部

会計・監査

会計課長

①災害関係経理の出納に関すること

班

監査課長

②義援金の保管に関すること(課長補佐)③総務班実施事項の応援に関すること

総合政策課①企画部内の連絡調整に関すること

市民協働担当長②他市町村等応援職員の受け入れに関

部長(課長補佐)

すること

企画部長

総合政策班

(企画部次長③市対策本部実施事項の応援に関する

相当職者)

こと
財務班

財務課長

①災害予算等市財政に関すること(課長補佐)②市対策本部実施事項の応援に関する
こと

市民協働班

市民協働課

-31-

①救援に協力する自治会との連絡調整

長に関すること(課長補佐)②在留外国人に関すること③国際交流（語学）ボランティアの受け入れに関すること④所管施設の応援復旧等に関すること⑤市対策本部実施事項の応援に関する
こと

地域支援班

地域支援室

①市民協働班の応援に関すること

長(室長補佐)
市

市民部長

民(市民部次長

部

相当職者)

市民班

市民課長

①市民部内の連絡調整に関すること(課長補佐)②安否情報の収集・整理・照会・回答に関すること③市対策本部実施事項の応援に関する
こと

保険年金班

保険年金課

①国民健康保険等の被保険者証の再発長(課長補行に関すること

佐)②被災者における拠出年金の保険料免除に関すること③被災者に対する福祉年金受給者所得制限の緩和に関すること④社会保険事務所等との連絡調整に関すること⑤市対策本部実施事項の応援に関する
こと

税務班

税務課長

①災害に伴う市税の減免に関すること(課長補佐)②住家等一般被害状況等の調査報告に関すること③り災台帳の作成及びり災証明に関すること④市対策本部実施事項の応援に関する
こと

収納班

収納課長

①住家等一般被害状況等の調査報告に(課長補佐)

関すること②税務班実施事項の応援に関すること

生
活
環
境
部

生活環境部長

生活環境班

生活環境課

①環境部内の連絡調整に関すること(生活環境部長②災害時における公害防止対策に関す

次長相当職(課長補佐)

ること者)③関係機関との連絡調整に関すること④環境事業班実施事項の応援に関する
こと

-32-

環境事業班〇清掃班

環境事業課①廃棄物処理に関すること

長②災害時における清掃（ごみ、し尿）に(課長補佐)

関すること③斎場等の施設の応急復旧等に関すること④仮設トイレの設置に関すること⑤清掃班の編成、支援対策に関すること⑥関係機関との連絡調整に関すること⑦市対策本部実施事項の応援に関する
こと

環境プラン

環境プラン

①所管施設の応急復旧等に関すること

ト班

ト所長

②関係機関との連絡調整に関すること(所長補佐)
生活安全班

生活安全課

①交通安全対策に関すること

長②コミュニティバス乗客の安全に関す(課長補佐)

ること③市対策本部実施事項の応援に関する
こと

健
幸
福
祉
部

健幸福祉部長福祉班

子育て・健幸福祉課長①健幸福祉部内の連絡調整に関するこ(課長補佐)と担当部長②要配慮者の安全確保及び支援体制の(健幸福祉部整備に関すること

次長相当職③救援の措置に関すること者)④義援金品の受付、募集、配分等に関すること⑤社会福祉関係施設等の調査報告に関すること⑥被災者に対する生活保護の適用に関すること⑦被災者世帯に対する生活福祉資金等の融資に関すること⑧遺体保護に関すること⑨関係機関との連絡調整に関すること⑩市対策本部実施事項の応援に関する
こと
市民総合相

市民総合相

①災害相談所の設置及び相談に関する

談班

談室長

こと

(室長補佐)②生活交通安全班実施事項の応援に関
すること

高齢福祉班

高齢福祉課

-33-

①ひとり暮らし老人の保護に関するこ長と(課長補佐)②介護保険諸施設等関係施設の応急復
旧等に関すること③日本赤十字社、赤十字奉仕団、社会福祉協議会等との連絡調整に関すること④所管施設の応急対策に関すること⑤ボランティアの受入れ及び調整に関すること⑥要配慮者の安全確保及び支援体制の整備に関すること⑦福祉班実施事項の応援に関すること

子ども支援

子育て・健幸

①被災児童の保護に関すること

班

課長②所管施設の応急対策に関すること(課長補佐)③関係機関との連絡調整に関すること④福祉班実施事項の応援に関すること

子ども家庭

子ども家庭

①被災児童の保護に関すること

センター班

センター所

②所管施設の応急対策に関すること

長③関係機関との連絡調整に関すること(所長補佐)④子ども支援班実施事項の応援に関す
ること

健幸推進班
〇防疫班

子育て・健幸

①災害時における食品衛生対策に関す

課長

ること

(課長補佐)②災害時における防疫に関すること

〇医療救護

③医療、
医薬品等の供給体制の整備に関班すること④保健衛生施設の被害調査に関すること⑤羽島市医師会との連絡調整に関すること⑥災害時における医療助産の実施に関すること⑦応急救護所の設置に関すること⑧災害時における消毒に関すること⑨医療救護班、防疫班の編成の支援対策
に関すること⑩医療機関、保健所等との連絡調整に関すること⑪市対策本部実施事項の応援に関すること

産

産業振興部長業(産業振興部

商工観光班

商工観光課

①産業振興部内の連絡調整に関するこ

長

と

-34-

振

次長相当職

興

者)

(課長補佐)②生活必需物資の確保及び供給に関すること部③被災商工業者等に対する金融に関すること④商工業関係の被害調査に関すること⑤所管施設の応急復旧等に関すること⑥所管施設の利用者の避難対策に関すること⑦関係機関との連絡調整に関すること⑧市対策本部実施事項の応援に関する
こと
農政班

農政課長

①食糧の確保に関すること

家畜診療所②農作物等の被害調査及びその被害対長策に関すること(課長補佐)③農地及び農業用施設の応急復旧等に関すること④災害時における病虫害の発生予防及び防除に関すること⑤農業用排水対策に関すること⑥土地改良施設の応急復旧等に関すること⑦被災農家に対する農林金融に関すること⑧畜産関係の応急復旧等に関すること⑨市対策本部実施事項の応援に関する
こと

農業委員会

農業委員会

①関係機関との連絡調整に関すること

事務局班

事務局長

②農政班実施事項の応援に関すること(局長補佐)

建
設
部

建設部長

土木監理班

土木監理課

①建設部内の連絡調整に関すること(建設部次長長②道路橋梁等の保全及び応急復旧等に相当職者)(課長補佐)

関すること③仮設道路の建設に関すること

〇水防団長

〇水防班

〇分団長

④交通不能箇所等の復旧対策に関すること⑤交通規制に関すること⑥災害時における重機及び車両等の借上配備に関すること⑦水防対策に関すること⑧水防物資の収集、輸送及び保全に関す
ること

-35-

⑨河川等の応急復旧等に関すること⑩河川、道路、橋梁及び各施設等の災害統計調査に関すること⑪国民保護措置のための労力の確保及び出動等の記録に関すること⑫市土木組合等との連絡調整に関すること⑬市対策本部実施事項の応援に関する
こと
都市計画班

都市計画課

①所管施設の応急復旧等に関すること

長②公営住宅の応急復旧等に関すること(課長補佐)③被害者に対する住宅金融支援機構融資指導に関すること④国民保護措置のための仮設住宅の建設に関すること⑤緊急輸送体制に関すること⑥屋外広告物の設置者への連絡調整に関すること⑦被災建築物応急危険度、被災宅地危険度判定の実施に関すること⑧関係機関との連絡調整に関すること⑨土木監理班実施事項の応援に関する
こと

上
下
水
道
部

上下水道部長経営班(水道部次長経営課長①水道部内の連絡調整に関すること(課長補佐)②飲料水の確保、供給に関すること

相当職者)③上水道及び簡易水道施設の応急復旧等に関すること④水道水の検査に関すること⑤関係機関との連絡調整に関すること⑥市対策本部実施事項の応援に関する
こと
工務班

工務課長

①下水道施設の応急復旧等に関するこ(課長補佐)と②災害時における重機及び車両借り上げ配備に関すること③関係機関との連絡調整に関すること④市対策本部実施事項の応援に関する
こと

浄化センタ

浄化センタ

①施設内の被害状況の把握に関するこ

ー班

ー所長

と

(所長補佐)②施設内の機械設備の応急復旧に関す

-36-

ること

病
院
部

病院事務局長

病院班

総務課長(病院事務局(課長補佐)

次長相当職

医事課長

者)

(課長補佐)
診療部各部
長(各副部
長)

①病院班の編成に関すること②患者等の避難対策に関すること③救援活動における医療、救護の実施に関すること④市対策本部との連絡調整に関するこ
と

薬剤部長
(副部長)
看護部長
(副部長)

議
会
事
務
局
部

議会事務局長

議会事務局

議会総務課

①市議会の連絡等に関すること

班

長②市対策本部実施事項の応援に関する(課長補佐)

こと

教
育
部

教育長

教育総務課

①教育部内の連絡調整に関すること(教育委員会長②教育関係の義援金品の受付、募集、配事務局次長相(課長補佐)

分等に関すること

教育総務班

当職者)

③教育施設の応急復旧等に関すること④教育財産の応急復旧等に関すること⑤被害等情報を収集すること⑥関係機関との連絡調整に関すること⑦市対策本部実施事項の応援に関する
こと
学校教育班

学校教育課

①授業の確保に関すること

長②給食センター、西部幼稚園等の応急復(課長補佐)

旧等に関すること(西部幼稚園③教科書等の支給に関すること

長)④救援に協力する生徒の連絡及び調整

学校給食セに関することンター所長⑤被災児童の保護に関すること(所長補佐)⑥学校給食に関すること⑦西部幼稚園の園児の避難対策に関すること⑧学校等に避難所を開設することについての協力に関すること⑨避難民に対する炊き出しの協力に関すること⑩各幼稚園、学校との連絡調整に関する

-37-

こと
⑪市対策本部実施事項の応援に関すること
学校班

各小・中学校①児童・生徒の避難等の対策に関するこ

長と(各小中学校②施設の応急復旧等に関すること

教頭)③学校に避難所を開設することについての協力に関すること

生涯学習班

生涯学習課

①災害活動に協力する各種団体との連長(課長補

絡調整に関すること

佐)②生涯学習ボランティアの受入れに関すること③所管施設の応急復旧等に関すること④文化財の応急対策に関すること⑤所管施設の利用者の避難対策に関すること⑥関係機関との連絡調整に関すること⑦教育総務班実施事項の応援に関する
こと

消
防
部

スポーツ推

スポーツ推

①所管施設の応急復旧等に関すること

進班

進課長

②教育総務班実施事項の応援に関する(課長補佐)

こと

消防総務課①武力攻撃事態の対処に関すること（救(消防本部次長急・救助含む）

長相当職者)(課長補佐)②消防活動の継続体制の確保に関する

救急指令課

こと

長

③消防対策に関すること(課長補佐)④被害状況の調査収集及び報告に関す

予防課長

ること

(課長補佐)⑤救助・救出活動に関すること

消防署長⑥救助・救出資材に関すること(署長補佐)⑦避難誘導に関すること(北分署長)⑧災害時における現地との通信、
情報及

消防長

消防班

〇消防団長
(消防団副団〇各町消防(南分署長)

び連絡の統轄に関すること

長)

班

〇分団長

⑨火災予防に関すること(副分団長)⑩火災の原因の調査及び損害調査に関すること⑪消防施設の応急復旧等に関すること⑫消防団の活動に関すること⑬関係機関との連絡調整に関すること-38-

※ 各班は、本事務分掌によるほか必要に応じ、他班の行う事項についての応援を分掌するものとする。
※ 明確でない事務分掌等については、本部員会議においてその都度定めるものとする。
※ 副部長、副班長において、該当の者がいない場合は空席とする。
○ 市対策本部における広報体制① 広報責任者の設置
武力攻撃事態等において住民に正確かつ積極的に情報提供を行うため、広報を一元的に行う広報責任者を設置② 広報手段広報誌、テレビ・ラジオ放送、記者会見、問い合わせ窓口の開設、ホームページ等のほか様々な広報手段を活用して、住民等に迅速に提供できる体制を整備③ 留意事項ア 広報の内容は、事実に基づく正確な情報であることとし、また、広報の時機を逸することのないよう迅速に対応すること。
イ

市対策本部において重要な方針を決定した場合など広報する情報の重要性等に応じて、市長自ら記者会見を行うこと。
ウ 県と連携した広報体制を構築すること。
④ その他関係する報道機関
関係する報道機関は、資料編に掲載(4) 市現地対策本部の設置
市長は、被災現地における国民保護措置の的確かつ迅速な実施並びに国、県等の対策本部との連絡及び調整等のため現地における対策が必要であると認めるときは、市対策本部の事務の一部を行うため、市現地対策本部を設置する。
市現地対策本部長や市現地対策本部員は、市対策副本部長、市対策本部員その他の職員のうちから市対策本部長が指名するものをもって充てる。
(5) 現地調整所の設置
市長は、武力攻撃による災害が発生した場合、その被害の軽減及び現地において措置に当たる要員の安全を確保するため、現場における関係機関（消防機関、県、県警察、自衛隊、医療機関等）の活動を円滑に調整する必要があると認めるときは、現地調整所を設置
し（又は関係機関により現地調整所が設置されている場合は職員を派遣し）、関係機関との情報共有及び活動調整を行う。

-39-

※【現地調整所の組織編成】

・国、県等から提供された情報の伝達
・現地調整所への職員派遣

医療機関
消防機関

・現地の対応状況の報告
・関係機関から入手した情報の報告

岐阜県･情報の共有市町村･活動内容の調整

県警察

自衛隊

海上保安部等・各機関の機能や能力(人員、装備等)に応じて次の活動が効果的に行われるよう調整する：消火、救助、救急、交通の規制、原因物質の除去、除染等
・各機関の連携体制を構築する。
・情報の共有により、必要な警戒区域を設定する。
・情報共有するもののうち、特に活動する隊員の安全に関する情報は、常に最新のものとなるよう努める。

① 現地調整所は、現場に到着した関係機関が原則として各々の付与された権限の範囲内において情報共有や活動調整を行い、現場における連携した対応を行う。
② 現地調整所は、事態発生の現場において現場の活動の便宜のために機動的に設置することから、現場の活動上の便宜から最も適した場所に、テント等を用いて設置する。
③ 現地調整所においては、現場レベルにおける各機関の代表者が、定時又は随時会合を開くことで、連携の強化を図る。
市は、現地調整所の設置により、消防機関による消火活動及び救助・救急活動の実施
及び退避の指示、警戒区域の設定等の権限行使を行う際に、その判断に資する情報収集を行うことにより、現場での関係機関全体の活動を踏まえた国民保護措置の実施や権限を行使する。また、現地調整所における最新の情報について、各現場で活動する職員で共有させ、その活動上の安全の確保に生かすものとする。
④ 他の対処に当たる機関が既に現地調整所を設置している場合には、市の職員を積極的に参画させることで連携を図る。
(6) 市対策本部長の権限（国民保護法第２８条、第２９条関係）① 国の職員その他市の職員以外の者を市対策本部の会議に出席させることができる。
② 市が実施する市内の国民保護措置に関する総合調整を行うことができる。
③ 県対策本部長に対して、県及び指定公共機関等が実施する国民保護措置に関して所要の総合調整を行うよう要請することができる。また、県対策本部長に対して、国の対策本部長が指定行政機関及び指定公共機関が実施する国民保護措置に関する総合調整を行うよう求めることができる。
この場合において、総合調整を要請する理由、総合調整に関係する機関等、要請の趣旨を明らかにする。
④ 県対策本部長に対し、市の区域に係る国民保護措置の実施に関し総合調整を行うため必要があると認めるときは、必要な情報の提供を求めることができる。
⑤ 総合調整を行うに際して、当該総合調整の関係機関に対し、市の区域に係る国民保護-40-

措置の実施の状況について報告又は資料の提出を求めることができる。
⑥ 市教育委員会に対し、市の区域に係る国民保護措置を実施するため必要な限度において、必要な措置を講ずるよう求めることができる。
この場合において、措置の実施を要請する理由、要請する措置の内容等、当該求めの趣旨を明らかにして行う。
２ 通信の確保(1) 情報通信手段の確保
市は、携帯電話、衛星携帯電話、移動系市防災行政無線等の移動系通信若しくは、インターネット、ＬＧＷＡＮ（総合行政ネットワーク）、同報系無線、地域防災無線等の固定系通信回線の利用又は臨時回線の設定等により、市対策本部と市現地対策本部、現地調整所、要避難地域、避難先地域等との間で国民保護措置の実施に必要な情報通信手段を確保する。
(2) 情報通信手段の機能確認
市は、必要に応じ、情報通信手段の機能確認を行うとともに、支障が生じた情報通信施設の応急復旧作業を行うこととし、直ちに、そのための要員を現場に配置する。また、直ちに、総務省にその状況を連絡する。
(3) 通信輻輳により生じる混信等の対策
市は、
武力攻撃事態等における通信輻輳により生ずる混信等の対策のため、必要に応じ、通信運用の指揮要員等を避難先地域等に配置し、自ら運用する無線局等の通信統制等を行うなど通信を確保するための措置を講ずる。

第３章 関係機関相互の連携
１ 国・県対策本部との連携(1) 国・県対策本部との連携
市は、県対策本部及び県を通じ国対策本部と各種の調整や情報共有を行うこと等により密接な連携を図る。
(2) 国・県現地対策本部との連携
市は、国・県現地対策本部が設置された場合は、連絡員を派遣することなどにより、当該本部と緊密な連携を図り、各種調整や情報共有等を行う。
(3) 武力攻撃事態等合同対策協議会への参加
市は、国の現地対策本部長が武力攻撃事態等合同対策協議会を開催する場合には、当該協議会へ参加し、国民保護措置に関する情報の交換や相互協力に努める。
２ 県、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等（国民保護法第１１条、第１６条、第２１条）(1) 県への措置要請
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、県に対し、その所掌事務に係る国民保護措置の実施に関し、必要な要請を行う。
この場合において、要請する理由、活動内容等をできる限り具体的に明らかにして行う。
(2) 指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への措置要請
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、県-41-

に対し、指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への要請を行うよう求める。
(3) 指定公共機関、指定地方公共機関への措置要請
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、関係する指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、その業務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。
この場合において、当該機関の業務内容に照らし、要請する理由や活動内容等をできる
限り明らかにする。
３ 自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等（国民保護法第２０条関係）(1) 市長は、国民保護措置を円滑に実施するため必要があると認めるときは、知事に対し、自衛隊の部隊等の派遣（国民保護等派遣）の要請を行うよう求める。
なお、通信の途絶等により知事に対する自衛隊の部隊等の派遣の要請の求めができない
場合は、岐阜地方協力本部長等を介し、防衛大臣に連絡する。
(2) 市長は、国民保護派遣を命ぜられた部隊のほか、防衛出動及び治安出動（内閣総理大臣の命令に基づく出動（自衛隊法第７８条）及び知事の要請に基づく出動（自衛隊法第８１条））により出動した部隊とも、市対策本部及び現地調整所において緊密な意思疎通を図る。
４ 他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託(1) 他の市町村長等への応援の要求（国民保護法第１７条関係）① 市長等は、必要があると認めるときは、応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにしたうえで、他の市町村長等に対して応援を求める。
②

応援を求める市町村との間であらかじめ相互応援協定等が締結されている場合には、その相互応援協定等に基づき応援を求める。
特に高速道路を介してつながりの深い大垣市、一宮市、小牧市については締結している防犯協定も活用した連携を図る。
(2) 県への応援の要求（国民保護法第１８条関係）
市長等は、必要があると認めるときは、県に対し応援を求める、この場合、応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにする。
(3) 事務の一部の委託（国民保護法第１９条関係）① 市は、国民保護措置の実施のため、事務の全部又は一部を他の地方公共団体に委託するときは、平素からの調整内容を踏まえ、以下の事項を明らかにして委託を行う。
ア 委託事務の範囲並びに委託事務の管理及び執行の方法
イ 委託事務に要する経費の支弁の方法その他必要な事項② 市は、他の地方公共団体に対する事務の委託を行った場合は、上記事項を公示するとともに、知事に届け出る、また、市長は、事務の委託を行った場合は、その内容を速やかに議会に報告する。
５ 指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請（国民保護法第１５１条～第１５３条関係）(1) 市は、国民保護措置の実施のため必要があるときは、指定行政機関の長もしくは指定地
方行政機関の長又は特定指定公共機関（指定公共機関である特定独立行政法人をいう。）
に対し、当該機関の職員の派遣の要請を行う。

-42-

なお、特別の必要があると認めるときは、地方自治法第２５２条の１７第１項の規定に基づき、他の地方公共団体の長等に対し、当該地方公共団体の職員の派遣を求めることができる。
その際には、次の事項を記載した文書をもって行う。
① 派遣を要請する理由② 派遣を要請する職員の職種別人員数③ 派遣を必要とする期間④ 派遣される職員の給与その他の勤務条件⑤ 前各号に掲げるもののほか、職員の派遣について必要な事項(2) 市は、(1)の要請を行うときは、県を経由して行う。ただし、人命の救助等のために緊急を要する場合は、直接要請を行う。また、当該要請等を行っても必要な職員の派遣が行われない場合などにおいて、国民保護措置の実施のため必要があるときは、県を経由して総務大臣に対し、(1)の職員の派遣について、あっせんを求める。
その際には、次の事項を記載した文書をもって行う。
① 派遣のあっせんを求める理由② 派遣のあっせんを求める職員の職種別人員数③ 派遣を必要とする期間④ 派遣される職員の給与その他の勤務条件⑤ 前各号に掲げるもののほか、職員の派遣のあっせんについて必要な事項
６ 市の行う応援等(1) 他の市町村に対して行う応援等（国民保護法第１７条、第１９条関係）① 市は、他の市町村から応援の求めがあった場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由がある場合を除き、必要な応援を行う。
② 他の市町村から国民保護措置に係る事務の委託を受けた場合、市長は、所定の事項を議会に報告するとともに、市は公示を行い、知事に届け出る。
(2) 指定公共機関又は指定地方公共機関に対して行う応援等（国民保護法第２１条関係）
市は、指定公共機関又は指定地方公共機関の行う国民保護措置の実施について労務、施設、
設備又は物資の確保についての応援を求められた場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。
７ ボランティア団体等に対する支援等（国民保護法第４条関係）(1) 自主防災組織等に対する支援
市は、適切な情報の提供や、活動に対する資材の提供等により、自主防災組織やボラン
ティア団体に対する支援を行う。
なお、武力攻撃事態等におけるボランティア活動等に際しては、その安全を十分に確保する必要があることから、武力攻撃事態等の状況を踏まえ、その活動の安全性の有無を十分に見極める。
(2) 民間からの救援物資の受入れ
市は、県や関係機関等と連携し、国民、企業等からの救援物資について、受入れを希望-43-

するものを把握し、また、救援物資の受入れ、仕分け、避難所への配送等の体制の整備等を図る。
８ 住民への協力要請（国民保護法第４条関係）
武力攻撃事態等においては、住民と行政とが一体となって地域ぐるみで避難住民の誘導、救援、消火、保健衛生の確保等の活動を行うことが期待される。
市は、国民保護法の規定により、次に掲げる措置を行うために必要があると認める場合には、住民に対し、必要な援助についての協力を要請する。
なお、住民に対する協力の要請に当たっては、住民の意思を尊重するとともに、安全の確保に十分に配慮する。
(1) 避難住民の誘導（国民保護法第７０条関係）① 住民への協力要請
避難住民を誘導する市の職員、消防吏員及び消防団員は、必要があると認めるときは、
避難住民その他の者に対し、避難住民の誘導に必要な援助について協力を要請することができる。
また、東海道新幹線岐阜羽島駅、名神高速道路岐阜羽島インターチェンジなどの大動脈、大規模店舗が市中央部に集まっており、特にこういった不特定多数の集客が想定される施設における避難においては、関係施設の職員等に対して協力を要請する。
なお、避難住民の復帰のための措置についても同様に協力を要請することができる。
② 協力要請内容
協力を要請できる内容は、避難住民の整理、要配慮者の介助等の実施に必要な援助とする。
(2) 避難住民等の救援（国民保護法第８０条関係）① 住民への協力要請
知事が市長に救援に関する事務を委託した場合において、市長又は市の職員は、必要があると認めるときは、救援を必要とする避難住民等及びその近隣の者に対し、救援に必要な援助について協力を要請することができる。
避難住民の誘導の場合と同様に、東海道新幹線岐阜羽島駅、名神高速道路岐阜羽島イ
ンターチェンジなどの大動脈、大規模店舗等、不特定多数の集客が想定される施設における救援においては、関係施設の職員等に対して協力を要請する。
② 協力要請内容
協力を要請できる内容は、避難所における情報の伝達、食品及び生活必需品の配布、清掃等の避難所の適切な運営管理等の救援に必要な援助とする。
(3) 消火、負傷者の搬送、被災者の救助その他の武力攻撃災害への対処に関する措置（国民保護法第１１５条関係）① 住民への協力要請
市長又は消防吏員その他の市の職員は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、消火、負傷者の搬送、被災者の救助その他の武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずるため緊急の必要があると認めるときは、住民に対し、その実施に必要な援助について協力を要請することができる。
避難住民の誘導、救援の場合と同様に、新幹線岐阜羽島駅、名神高速道路岐阜羽島イ
ンターチェンジなどの大動脈、大規模店舗等、不特定多数の集客が想定される施設にお-44-いては、関係施設の職員等に対して協力を要請する。
② 協力要請内容
協力を要請できる内容は、消火、負傷者の搬送、被災者の救助又は武力攻撃災害の対処のための措置の実施に必要な援助とする。
(4) 保健衛生の確保（国民保護法第１２３条関係）① 住民への協力要請
市長又は市の職員は、武力攻撃災害の発生により住民の健康の保持又は環境衛生の確保に関する措置を講ずるため緊急の必要があると認めるときは、住民に対し、その実施に必要な援助について協力を要請することができる。
② 協力要請内容
協力を要請できる内容は、集団健康診断の補助、防疫作業の補助等の実施に必要な援助とする。

第４章 警報及び避難の指示等
１ 警報の伝達等(1) 警報の伝達及び通知（国民保護法第４７条関係）① 警報の伝達
市長は、知事から警報の通知を受けた場合には、あらかじめ定められた伝達方法（伝達先、手段、順位）により、直ちに、住民及び関係のある公私の団体（消防団、自治会、社会福祉協議会、農業協同組合、商工会議所、青年会議所、病院、学校等）に伝達する。
また、東海道新幹線岐阜羽島駅、名神高速道路岐阜羽島インターチェンジなどの大動脈、大規模店舗等、不特定多数の集客が想定される施設に対する警報の伝達について、各事業者等に対し協力を求める。
② 警報の通知
ア 市長は、本市の他の執行機関その他の関係機関（教育委員会、市民病院、保育園等）
に対し、直ちに、警報を通知する。
イ 市は、羽島市のホームページに警報の内容を掲載する。
(2) 警報の伝達方法① 警報は、緊急情報ネットワークシステム（Em-net）、全国瞬時警報システム（J-ALERT）
等を活用し、地方公共団体に伝達される。市長は、全国瞬時警報システム（J-ALERT）と連携している情報伝達手段等により、原則として以下の要領により情報を伝達する。
ア 武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域に市が含まれる場
合
この場合においては、
原則として、
同報系防災行政無線で国が定めたサイレンを 最大音量で吹鳴して住民に注意喚起した後、武力攻撃事態等において警報が発令された事実等を周知する。
なお、住民等への伝達手段は主として以下のとおりである。
(ｱ) サイレン（国が定めた放送方法による。）(ｲ) 防災行政無線(ｳ) 自治会を通じての伝達(ｴ) 広報車(ｵ) ホームページへの掲載-45-

(ｶ) ＦＡＸ（主に、聴覚障がい者に対して行う。）(ｷ) 電子メール
イ 武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域に市が含まれない場合
この場合においては、原則として、サイレンは使用せず、防災行政無線やホームページへの掲載をはじめとする手段により、周知を図る。
なお、市長が特に必要と認める場合には、サイレンを使用して住民に周知を図る。
また、広報車の使用、消防団や自主防災組織による伝達、自治会等への協力依頼などの防災行政無線による伝達以外の方法も活用する。
※【参考】
全国瞬時警報システム（J-ALERT）によって情報が伝達されなかった場合においては、
緊急情報ネットワークシステム（Em-net）によって伝達された情報をホームページ等に掲載する等により、周知を図る。
② 市長は、消防機関と連携し、あるいは自主防災組織等の自発的な協力を得ることなど
により、各世帯等に警報を伝達することができるよう、体制を整備する。
この場合において、消防本部は、保有する車両・装備を有効に活用し、巡回等による伝達を行うとともに、消防団は、平素からの地域との密接なつながりを活かし、自主防災組織や自治会、要配慮者への個別の伝達を行うなど、それぞれの特性を活かした効率的な伝達が行われるように配意する。また、市は、県警察の交番、駐在所、パトカー等の勤務員による拡声器や標示を活用した警報の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察と緊密な連携を図る。
③ 警報の伝達においては、特に、要配慮者に対する伝達に配慮するものとし、具体的には、防災・福祉部局との連携の下で、避難行動要支援者名簿を活用するなど、要配慮者に迅速に正しい情報が伝達され、避難などに備えられるような体制の整備に努める。
④

警報の解除の伝達については、武力攻撃予測事態及び武力攻撃事態の双方において、原則として、サイレンは使用しないこととする。（その他は警報の発令の場合と同様とする。
）(3) 緊急通報の伝達及び通知（国民保護法第１００条関係）緊急通報の住民や関係機関への伝達・通知方法については、原則として警報の伝達・通知方法と同様とする。
２ 避難住民の誘導等(1) 避難の指示の通知・伝達（国民保護法第５４条関係）① 市長は、知事が迅速かつ的確に避難の指示を行えるよう、事態の状況を踏まえ、被災情報や現場における事態に関する情報、避難住民数、避難誘導の能力等の状況について、収集した情報を迅速に県に提供する。
② 市長は、知事による避難の指示が行われた場合には、警報の伝達に準じて、その内容
を住民に対して迅速に伝達する。

-46-

市長から住民・関係機関等への避難の指示の伝達及び通知
国の対策本部長
避難措置の指示（法 52-1）

報告（法 54-8）

総務大臣（消防庁）
通知（法 54-4、47-1）

知事（県対策本部）

市の執行機関避難の指示（法 54-1）、通知（法 54-5）

市長（市対策本部）
市のコミュニティセンター等
伝達（法 54-4、47-1）

通知（法 54-4、47-1）

住伝達（法 54-4、47-1）

その他の関係機関

民(2) 避難実施要領の策定（国民保護法第６１条関係）① 避難実施要領の策定
市長は、避難の指示の通知を受けた場合は、直ちに、県その他の関係機関の意見を聴きつつ、消防庁が作成した避難マニュアル及び県の作成する避難行動指針を参考にしてあらかじめ作成した避難実施要領のパターンの中から、的確かつ迅速に避難実施要領を策定する。
その際、避難実施要領の通知・伝達が避難の指示の通知後速やかに行えるようその迅
速な作成に留意する。また、避難の指示の内容が修正された場合又は事態の状況が変化した場合には、直ちに、避難実施要領の内容を修正する。
本市の場合、特に東海道新幹線岐阜羽島駅、名神高速道路岐阜羽島インターチェンジなどの大動脈、大規模店舗等、不特定多数の集客が想定される施設に対する避難実施について留意が必要であり、あらかじめ作成する避難実施要領のパターンの中で定める。
なお、避難実施要領に定める事項及び項目は以下のとおりである。
【事項】
ア 避難の経路、避難の手段その他避難の方法に関する事項
イ 避難住民の誘導の実施方法、避難住民の誘導に係る関係職員の配置その他避難住民の誘導に関する事項
ウ 避難の実施に関し必要な事項【項目】
ア 要避難地域及び避難住民の誘導の実施単位
イ 避難先
ウ 一時集合場所及び集合方法
エ 集合時間オ 集合に当たっての留意事項
カ 避難の手段及び避難の経路
キ 市職員、消防職団員の配置等
ク 要配慮者への対応
ケ 要避難地域における残留者の確認
コ 避難誘導中の食料等の支援
サ 避難住民の携行品、服装-47-

シ 避難誘導から離脱してしまった際の緊急連絡先等② 避難実施要領の策定の留意点
避難実施要領は、避難誘導に際して、活動に当たる様々な関係機関が共通の認識のもとで避難を円滑に行えるようにするために策定するものであり、県計画に記載される市の計画作成の基準の内容に沿った記載を行うことが基本である。
ただし、緊急の場合には、時間的な余裕がないことから、事態の状況等を踏まえて、法廷事項を箇条書きにするなど、避難実施要領を簡潔な内容のものとする。
③ 避難実施要領の策定の際における考慮事項
避難実施要領の策定に際しては、以下の点に考慮する。
ア 避難の指示の内容の確認（地域毎の避難の時期、優先度、避難の形態）
イ 事態の状況の把握（警報の内容や被災情報の分析）（特に、避難の指示以前に自主的な避難が行われる状況も勘案）
ウ 避難住民の概数把握
エ 誘導の手段の把握（屋内避難、徒歩による移動避難、長距離避難（運送事業者である指定地方公共機関等による運送））
オ 運送手段の確保の調整（※ 運送手段が必要な場合）（県との役割分担、運送事業者との連絡網、一時避難場所の選定）
カ 要配慮者の避難方法の決定（避難行動要支援者名簿、要配慮者支援班の配置）
キ 避難経路や交通規制の調整（具体的な避難経路、県警察との避難経路の選定・自家用車等の使用に係る調整、道路の状況に係る道路管理者との調整）
ク 職員の配置（各地域への職員の割り当て、現地派遣職員の選定）
ケ 関係機関との調整（現地調整所の設置、連絡手段の確保）
コ 自衛隊及び米軍の行動と避難経路や避難手段の調整（県対策本部との調整、国対策本部長による利用指針を踏まえた対応）④ 国対策本部長による利用指針の調整
市長は、自衛隊や米軍の行動と国民保護措置の実施について、道路等における利用のニーズが競合する場合には、国対策本部長による利用指針の策定に係る調整が開始されるように、県を通じて、国対策本部に早急に現場の状況等を連絡する。
この場合において、県を通じた国対策本部長による意見聴取（武力攻撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律第６条第３項等）及び国対策本部長からの情報提供の求め（同法第６条第４項等）に適切に対応できるよう、避難の現状、施設の利用の必要性や緊急性等について、市の意見や関連する情報をまとめる。
⑤ 避難実施要領の伝達及び通知等
ア 市長は、市防災行政無線、巡回広報等を活用するとともに、自主防災組織や自治会等の自発的な協力を得て、避難実施要領について直ちに各世帯及び関係団体に伝達する。
イ 市長は、避難実施要領を定めたときは、市の他の執行機関、県、警察署長、消防長
及び自衛隊岐阜地方協力本部長のほか、運送事業者である指定公共機関及び指定地方公共機関等に通知する。
ウ 市長は、不特定多数の集客が想定される東海道新幹線岐阜羽島駅、名神高速道路岐阜羽島インターチェンジなどの大動脈、大規模店舗等に対しても、避難実施要領につ-48-

いて伝達する。
エ 市長は、報道関係者に対して、避難実施要領の内容を提供する。
(3) 避難住民の誘導（国民保護法第６２条～第７１条関係）① 市長による避難住民の誘導
市長は、避難実施要領で定めるところにより、本市の職員並びに消防長及び消防団長を指揮し、避難住民を誘導する。その際、避難実施要領の内容に沿って、自治会、学校、事業所等を単位として誘導を行う。ただし、緊急の場合には、この限りではない。また、
避難実施要領に沿って、避難経路の要所毎に職員を配置して、各種の連絡調整に当たらせるとともに、行政機関の車両や案内板を配置して、誘導の円滑化を図る。
職員には、住民に対する避難誘導活動への理解や協力を得られるよう、毅然とした態
度での活動を徹底させ、防災服、腕章、旗、特殊標章等を携行させる。
なお、夜間は、暗闇の中における視界の低下により人々の不安も一層高まる傾向にあることから、避難誘導員が、避難経路の要所毎において、夜間照明（投光器具、車のヘッドライト等）を配備するなど、住民の不安軽減のため必要な措置を講ずる。
② 消防機関の活動
消防本部及び消防署は、消火活動及び救助・救急活動の状況を勘案しつつ、市長の定
める避難実施要領に基づき、要所に消防車両等を配置し、車載の拡声器を活用するなど効果的な誘導を実施するとともに、自力歩行困難な要配慮者の人員輸送車両等による運送を行うなど保有する装備を有効活用した避難住民の誘導を行う。
消防団は、消火活動及び救助・救急活動について、消防本部又は消防署と連携しつつ、自主防災組織、自治会等と連携した避難住民の誘導を行うとともに、要配慮者に関する情報の確認や要避難地域内残留者の確認等を担当するなど、地域とのつながりを活かした活動を行う。
③ 避難誘導を行う関係機関との連携
市長は、避難実施要領の内容を踏まえ、本市の職員及び消防機関のみでは十分な対応が困難であると認めるときは、警察署長等に対して、警察官等による避難住民の誘導を要請する。また、警察官等が避難住民の誘導を行う場合に警察署長等から協議を受けた
際は、市長は、その時点における事態の状況や避難誘導の状況に照らして、交通規制等関係機関による必要な措置が円滑に行われるよう所要の調整を行う。特に本市の場合は、避難経路のひとつとして名神高速道路岐阜羽島インターチェンジが想定されるため、避難誘導におけるその利用方法についても検討する必要がある。
市長は、これらの誘導における現場での調整を円滑に行い、事態の変化に迅速に対応できるよう、事態の規模・状況に応じて現地調整所を設け、関係機関との情報共有や活動調整を行う。
④ 自主防災組織等に対する協力の要請
市長は、避難住民の誘導に当たっては、自主防災組織や自治会長等の地域においてリーダーとなる住民に対して、避難住民の誘導に必要な援助について、協力を要請する。
⑤ 誘導時における食品の給与等の実施や情報の提供
市長は、避難住民の誘導に際しては、県と連携して、食品の給与、飲料水の供給、医療の提供その他の便宜を図る。また、避難住民の心理を勘案し、避難住民に対して、必要な情報を適時適切に提供する。その際、避難住民の不安の軽減のために、可能な限り、事態の状況等とともに、行政側の対応についての情報を提供する。

-49-

⑥ 大規模集客施設等における避難市は、大規模集客施設や旅客輸送関連施設の施設管理者等と連携し、施設の特性に応じ、当該施設等に滞在する者等についても、避難等の国民保護措置が円滑に実施できるよう必要な対策をとる。
⑦ 要配慮者への対応
市長は、要配慮者の避難を万全に行うため、要配慮者支援班を設置し、社会福祉協議
会、民生委員、介護保険制度関係者、障がい者団体等と協力して、要配慮者への連絡、運送手段の確保を的確に行う（「避難行動要支援者名簿」を活用しながら対応を行う。
その際、民生委員と社会福祉協議会との十分な協議の上、その役割を考える必要がある。
）。
（ゲリラ・特殊部隊による攻撃等に際しては、被害が局地的、限定的なものにとどまることも多いことから、時間的余裕がなく、移動により攻撃に巻き込まれる可能性が高い場合は、屋内への避難を現実的な避難方法として検討せざるを得ない場合もあり得る。
）⑧ 残留者等への対応
避難の指示に従わずに要避難地域にとどまる者に対しては、事態の状況等に関する情報に基づき丁寧な説明を行い、残留者の説得に努めるとともに、避難に伴う混雑等により危険な事態が発生する場合には、必要な警告や指示を行う。
⑨ 避難所等における安全確保等
市は、県警察が行う被災地、避難所等における犯罪の予防のための活動に必要な協力を行うとともに、県警察と協力し、住民等からの相談に対応するなど、住民等の不安の軽減に努める。
⑩ 動物の保護等に関する配慮
市は、「動物の保護等に関して地方公共団体が配慮すべき事項についての基本的考え方について」（平成１７年８月３１日付け環境省自然環境局総務課動物愛護管理室及び農林水産省生産局畜産部畜産企画課通知）を踏まえ、以下の事項等について、所要の措置を講ずるよう努める。
ア 危険動物等の逸走対策
イ 要避難地域等において飼養又は保管されていた家庭動物等の保護等⑪ 通行禁止措置の周知
道路管理者たる市は、道路の通行禁止等の措置を行ったときは、県警察と協力して、直ちに、住民等に周知徹底を図るよう努める。
⑫ 県に対する要請等
市長は、避難住民の誘導に際して食料、飲料水、医療等が不足する場合には、知事に対して、必要な支援の要請を行う。その際、特に、県による救護班等の応急医療体制との連携に注意する。また、避難住民の誘導に係る資源配分について他の市町村と競合するなど広域的な調整が必要な場合は、知事に対して、所要の調整を行うよう要請する。
なお、知事から、避難住民の誘導に関して、是正の指示があったときは、その指示の内容を踏まえて、適切な措置を講ずる。
⑬ 避難住民の運送の求め等
市長は、避難住民の運送が必要な場合において、県との調整により、運送事業者である指定公共機関等に対して、避難住民の運送を求める。

-50-なお、運送事業者である指定公共機関等が正当な理由なく運送の求めに応じないと認めるときは、指定公共機関にあっては、県を通じて国の対策本部長に対し、 指定地方
公共機関にあっては、県対策本部長に、その旨を通知する。
⑭ 避難住民の復帰のための措置
市長は、避難の指示が解除された時は、避難住民の復帰に関する要領を作成し、避難住民を復帰させるための必要な措置を講じる。
弾道ミサイル攻撃の場合① 弾道ミサイル攻撃においては、実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されときは、住民は屋内に避難することが基本である。
（実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、できるだけ、近傍のコンクリート造り等の堅ろうな施設や建築物の地階等の地下施設に避難することとなる。
）② 以下の措置の流れを前提として、避難実施要領の内容は、あらかじめ出される避難措置の指示及び避難の指示に基づき、弾道ミサイルが発射された段階で迅速に個々人が対応できるよう、その取るべき行動を周知することが主な内容となる。
（弾道ミサイル攻撃の場合の措置の流れ）
ア 対策本部長は、弾道ミサイルの発射が差し迫っているとの警報を発令、避難措置を指示

対 策 本 部 長

警報の発令、避難措置の指示（その他、記者会見等による国民への情報提供）

知

事

避難の指示

市

長

避難実施要領の策定

イ 実際に弾道ミサイルが発射されたときは、対策本部長がその都度警報を発令※ 弾道ミサイル攻撃については、発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難であり、また、弾道ミサイルの主体（国又は国に準じる者）の意図等により攻撃目標は変化するとともに、その保有する弾道ミサイルの精度により、実際の着弾地点は変わってくる。
このため、市は、弾道ミサイル発射時に住民が適切な行動をとることができるよう、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）による情報伝達及び弾道ミサイル落
下時の行動について平素から周知に努めるとともに、弾道ミサイルが発射された場
合には、すべての市町村に着弾の可能性があり得るものとして、対応を考える必要がある。また、急襲的に航空攻撃が行われる場合についても、弾道ミサイルの場合と同様の対応をとるものとする。
ゲリラ・特殊部隊による攻撃の場合① ゲリラ・特殊部隊による攻撃においても、対策本部長の避難措置の指示及び知事によ-51-

る避難の指示を踏まえて、避難実施要領を策定し、迅速に避難住民の誘導を実施することが基本である。
なお、急襲的な攻撃に際しては、避難措置の指示を持たずに、退避に指示、警戒区域の設定等を行う必要が生じるが、その際にも、事後的に避難措置の指示が出されることが基本である。
② その際、ゲリラ・特殊部隊による攻撃からの避難は、多くの場合は、攻撃の排除活動と並行して行われることが多いことから、警報の内容等とともに、現場における自衛隊
及び県警察からの情報や助言等を踏まえて、最終的には、住民を要避難地域の外に避難させることとなる。その際、武力攻撃がまさに行われており、住民に危害が及ぶおそれがある地域については、攻撃当初は一時的に屋内に避難させ、移動の安全が確保された後、適当な避難先に移動させることが必要となる。
③

以上から、避難実施要領の策定に当たっては、各執行機関、消防機関、県、県警察、自衛隊等の関係機関の意見を聴き、それらの機関からの情報や助言を踏まえて、避難の方法を策定することが必要であり、また、事態の変化等に機敏に対応するため、現場における関係機関の情報を共有し、関係機関からの助言に基づく的確な措置を実施できる
よう、現地調整所を設けて活動調整に当たることとする。
ア 避難に比較的時間に余裕がある場合の対応「一時避難場所までの移動」～「一時避難場所からのバス等の運送手段を用いた移動」、といった手順が一般には考えられる。
イ 昼間の都市部において突発的に事案が発生した場合の対応
当初の段階では、個々人がその判断により危機回避のための行動を取るとともに、消防機関、県警察、自衛隊等からの情報や助言に基づき、各地域における屋内避難や移動による避難を決定することとなる。
特にこの場合、初動時には、住民や滞在者の自主的な避難に頼らざるを得ないこと
から、平素から、住民が緊急時にいかに対応すべきかについて問題意識を持ってもらうことが必要である。
※ ゲリラ・特殊部隊による攻撃については、相手の攻撃の意図や目的により、攻撃の態様も様々であるが、少人数のグループにより行われるため、使用可能な武器も限定され、被害の範囲も一般には狭い範囲に限定される。
特に、最小限の攻撃で最大の心理的又は物理的効果を生じさせることが考えられることから、都市部の政治経済の中枢、危険物質等の取扱所などは、攻撃を受ける可能性が一般に高く、注意が必要である。
着上陸侵攻の場合
大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空攻撃等の本格的な侵略事態に伴う避難については、事前の準備が可能である一方、国民保護措置を実施すべき地域が広範囲となり、県の区域を越える避難に伴う我が国全体としての調整等が必要となり、国の総合的な方針を待って対応することが必要となる。
このため、着上陸侵攻に伴う避難は、事態発生時における国の総合的な方針に基づき避難を行うことを基本として、平素からかかる避難を想定した具体的な対応については、定めることはしない。

-52-

第５章

救援

厚生労働大臣応援の指示
法 86

国対策本部長要請 法 11④

救援の指示
法 74
応援の要求
法 12①

日本赤十字社
運送の求め 法 71

運送事業者

他都道府県知事
応援 法 12①

羽島市長

救援措置の一部を委託 法 75

要請 法 15①

知補助 法 76②

自衛隊事

協力 法 78

委任 法 76①

電気通信事業者

救援の実施
法 76①

救援の実施
法 75
住民の協力
要請 法 80

救
援
の
実
施
・
協
力

要請 法 85

医療関係者
緊密な連携

地域防災協働隊
建設防災支援隊

住民※地域防災協働隊、建設防災支援隊については、P.57 参照
１ 救援の実施（国民保護法第７６条関係）(1) 救援の実施
市長は、知事から実施すべき措置の内容及び期間の通知があったときは、次に掲げる措置のうちで実施することとされた救援に関する措置を関係機関の協力を得て行う。
① 収容施設（応急仮設住宅を含む。）の供与② 炊き出しその他による食料品の給与及び飲料水の供給③ 被服、寝具その他生活必需品等の給与又は貸与④ 医療の提供及び助産⑤ 被災者の捜索及び救出⑥ 埋葬及び火葬⑦ 電話その他の通信設備の提供⑧ 武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理⑨ 学用品の給与⑩ 死体の捜索及び処理⑪ 武力攻撃災害によって住居又はその周辺に運び込まれた土石、竹木等で、日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去(2) 救援の補助
市長は、上記で実施することとされた措置を除き、知事が実施する措置の補助を行う。

-53-

※【参考】着上陸侵攻への対応
大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空機攻撃等の本格的な侵略事態における救援については、避難措置の指示の場合と同様、国の総合的な方針を踏まえて行うことが基本である。このため、平素から、大規模な着上陸侵攻にかかる救援を想定した具体的な対応を決めておくことは困難である。
２ 関係機関との連携(1) 県への要請等
市長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対して国及び他の県に支援を求めるよう、具体的な支援内容を示して要請する。
(2) 他の市町村との連携
市長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対して県内の他の市町村との調整を行うよう要請する。
(3) 日本赤十字社との連携（国民保護法第７７条関係）
市長は、事務の委任を受けた場合において、知事が日本赤十字社に委託した救援の措置
又はその応援の内容を踏まえ、日本赤十字社と連携しながら救援の措置を実施する。
(4) 緊急物質の運送の求め（国民保護法第７９条関係）
市長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、緊急物質の運送を求める場合は、避難住民の運送の求めに準じて行う。
３ 救援の内容（国民保護法第７５条関係）(1) 救援の基準等
市長は、事務の委任を受けた場合は、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律による救援の程度及び方法の基準（平成２５年内閣府告示第２２９号。以下「救援の程度及び基準」という。
）及び県国民保護計画の内容に基づき救援の措置を行う。
また、救援の程度及び基準によっては救援の適切な実施が困難であると判断する場合には、知事に対して、内閣総理大臣に特別な基準の設定についての意見を申し出るよう要請する。
(2) 救援に関する基礎資料
市長は、知事が集約し、所有している資料の提供を求めるなどにより平素から準備した
基礎的な資料を参考にしつつ、市対策本部内に集約された情報をもとに、救援に関する措置を実施する。また、県と連携して、ＮＢＣ攻撃による特殊な医療活動の実施に留意する。
(3) 救援の内容
県国民保護計画に記載されている救援の内容は、以下のとおりである。
① 収容施設（応急仮設住宅を含む）の供与
ア 避難所(ｱ) 収容する者は、避難住民又は武力攻撃災害により被害を受け、又は受けるおそれのある者とする。
(ｲ) 原則として学校、公民館等既存の建物を利用することとし、これらの適当な建物を利用することが困難な場合は、野外に仮小屋又は天幕を設置する。
(ｳ) 収容する期間が長期にわたる場合又は長期にわたるおそれがある場合には、長期避難住宅を設置する。また、必要に応じてプライバシーの確保等に配慮する。

-54-

イ 応急仮設住宅
収容する者は、避難の指示が解除された後又は武力攻撃により新たに被害を受ける
おそれがなくなった後、武力攻撃災害により住宅が全壊、全焼又は流失し居住する住宅がない者で、自らの資力では住宅を得ることができない者に対し、応急仮設住宅を設置する。
② 炊き出しその他の方法による食品の給与及び飲料水の供給
ア 炊き出しその他の方法による食品の給与
避難所に収容された者、武力攻撃災害により住宅に被害を受けて炊事のできない者
及び避難の指示に基づき又は住宅に被害を受け、避難する必要のある者に対し、炊き出し等を行う。
イ 飲料水の供給
避難の指示に基づく避難又は武力攻撃災害により飲料水を得ることができない者に対し、飲料水の供給を行う。
③ 被服、寝具その他生活必需品の給与又は貸与
避難の指示に基づく避難又は武力攻撃災害により、生活上必要な被服、寝具その他生
活必需品を喪失し、又はき損したため、直ちに日常生活を営むことが困難な者に対し、その給与等を行う。
④ 医療の提供及び助産
ア 医療（施術者が行う施術を含む）の提供(ｱ) 避難の指示に基づく避難又は武力攻撃災害により医療を受けることができない者に対して応急的に処置する。
(ｲ) 医師等による救護班により行う。ただし、急迫した事情があり、止むを得ないと認められる場合は、病院、診療所又は施術所（あん摩マッサージ指圧師、はり師、きゅう師等に関する法律（昭和２２年法律第２１７号）第１条に規定する免許を受けたあん摩マッサージ指圧師、はり師若しくはきゅう師又は柔道整復師法（昭和４５年法律第１９号）第２条第１項に規定する柔道整復師（以下これらの者を「施術者」という。
）による施術のための施設をいう。
）において行うことができる。
イ 助産
避難の指示に基づく避難又は武力攻撃災害のため助産を受けることができない者に対して行う。
ウ ＤＭＡＴ（災害派遣医療チーム）の活用
災害現場に派遣される医療チームとして編成された「Disaster Medical AssistanceTeam（略してＤＭＡＴ）」を活用する。
⑤ 被災者の捜索及び救出
ア 捜索及び救出
避難の指示が解除された後又は武力攻撃により新たに被害を受けるおそれがなくなった後、武力攻撃災害のため生命及び身体が危険な状態にある者又は生死が不明の状態にある者の捜索及び救出を実施する。
イ 安全の確保
捜索及び救出を実施する場合には、これらを実施する者の安全の確保に十分配慮し、消防機関や県警察等の関係機関と十分な連携を図る。
⑥ 埋葬及び火葬-55-

遺体の埋葬及び火葬について、墓地、火葬場等関連する情報を広域的かつ速やかに収集し、遺体の搬送の手配等を実施する。また、県警察等と協力し、身元の確認、遺族等への遺体の引き渡し等に努める。
⑦ 電話その他の通信設備の提供
避難の指示に基づく避難又は武力攻撃災害により、通信手段を失った者に対し、電話、
ファックス又はインターネットの利用を可能とする通信端末機器その他必要な通信設
備を、電気通信事業者である指定公共機関等の協力を得て、避難施設等に設置し、利用させる。
⑧ 武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理
避難の指示が解除された後又は武力攻撃により新たに被害を受けるおそれがなくなった後、武力攻撃災害により住宅が半壊し又は半焼した者で、自らの資力では応急修理ができない者に対し、住宅の居室等の応急修理を行う。
⑨ 学用品の給与
避難の指示に基づく避難又は武力攻撃災害により、学用品を喪失し又はき損したため、就学上支障のある小学校児童、中学校生徒等に対し、教科書等学用品の給与を行う。
⑩ 死体の捜索及び処理
ア 死体の捜索
避難の指示が解除された後又は武力攻撃により新たに被害を受けるおそれがなくなった後、武力攻撃災害により現に行方不明の状態にあり、かつ、各般の事情により既に死亡していると推定される者に対し、捜索を行う。
イ 死体の処理
武力攻撃災害の際死亡した者について、死体に関する処理（埋葬等を除く。
）
を行う。
⑪ 武力攻撃災害によって住居又はその周辺に運ばれた土石等の除去
避難の指示が解除された後又は武力攻撃により新たに被害を受けるおそれがなくなった後、居室、炊事場、便所等日常生活に欠くことのできない部分又は玄関等に土石、竹木等の障害物があるため、一時的にその住宅に居住できない者で、自らの資力では当該障害物を除去することができない者に対し、土石等の除去を行う。
４ 医療活動を実施する際に特に留意すべき事項
核攻撃又は武力攻撃原子力災害、生物剤による攻撃、化学剤による攻撃（ＮＢＣを用いた攻撃）の場合には、特殊な医療活動を実施する必要があるので、県と連携した対応に留意する。
(1) 核攻撃等又は武力攻撃原子力災害の場合
被ばく患者に対する医療については、市は、内閣総理大臣より被ばく医療に係る医療チームが派遣された場合には、その指導のもと、トリアージや汚染・被ばくの程度に応じて行う。また、県の協力要請に応じて医療関係者で構成する救護班を編成し、被ばく患者の診療を実施する。
(2) 生物剤（細菌、ウイルス、細菌性毒素）による攻撃の場合
市は、明らかに異常な感染症の患者の発生を認めた場合には、必要に応じて、県に対する専門家の派遣要請や感染症指定医療機関への入院措置等、当該感染症に対する治療及びまん延防止のため適切な措置を講ずる。また、県の協力要請があった場合は、医療関係者で構成する救護班を編成し、医療活動を行う。

-56-

(3) 化学剤（サリン等毒性の高い化学物質）による攻撃の場合
市は、県の協力要請があった場合は、医療関係者で構成する救護班を編成し、医療活動を行う。
５ 既存民間防災組織との連携
市は、武力攻撃災害の場合であっても、一般災害の場合と同様に、民間防災組織の活動に期待するところが大きいことから、地域防災協働隊の仕組みを活用するなど、自主防災組織等との連携強化を図るものとする。
(1) 地域防災協働隊
避難住民等に対する支援や救援を迅速に行うためには、地域住民の自主的かつ積極的な協力が不可欠であることから、防災のために構築された地域防災協働隊の仕組みを活用するなど緊密な連携を図る。
※ 地域防災協働隊とは、自主防災組織、ボランティア、事業者、公共的団体その他関係行政機関が概ね小学校の通学区域を単位とし、連帯感をもって、相互に連携しながら、それぞれの地震防災の活動を行う仕組みをいう。
(2) 建設防災支援隊
被災者の救出・救護、障害物の除去等の応急措置は、一般の災害と同様に、建設業者の保有する重機の力に頼るところが大きいことから、建設防災支援隊に協力を要請するなど、緊密な連携を図る。
※ 建設防災支援隊とは、建物の倒壊などによる被災者の救助を支援するため、緊急輸送道路の通行の確保などを行いながら被災現場に赴き、重機等を活用して倒壊家屋等障害物の除去などにより被災者の救助支援を行う、地域の建設業者が任意に組織する自主防災組織をいう。
(3) その他
一般の災害と同様に、企業の持つ人的、物的資源を有効に活用することが必要なことから、関係企業に協力を要請するなど、緊密な連携を図る。本市の場合は、不特定多数の集客が想定される施設として新幹線岐阜羽島駅、名神高速道路岐阜羽島インターチェンジ、大規模店舗等が想定されるため、特にこういった関係施設との緊密な連携に配慮する。
６ 救援に従事する者の安全確保
市は、救援に当たる者に対し、それぞれの業務を的確かつ安全に実施するために必要な情報を随時十分に提供することなどにより、その安全の確保に十分配慮する。

第６章 安否情報の収集・提供
１ 安否情報の収集（国民保護法第９４条関係）(1) 安否情報の収集
市長は、避難所において安否情報の収集を行うほか、平素から把握している市が管理する医療機関、諸学校等からの情報収集、県警察その他関係機関への照会等により安否情報の収集を行う。また、安否情報の収集は、避難所において、避難住民から任意で収集した情報のほか、住民基本台帳等市が平素から行政事務の円滑な遂行のために保有する情報等を活用して行う。
(2) 安否情報収集の協力要請-57-

市長は、安否情報を保有する運送機関、医療機関、報道機関等の関係機関に対し、必要な範囲において、安否情報の提供への協力を行うよう要請する場合は、当該協力は各機関の業務の範囲内で行われるものであり、各機関の自主的な判断に基づくものであることに留意する。
(3) 安否情報の整理
市長は、自ら収集した安否情報について、できる限り重複を排除し、情報の正確性の確保を図るよう努める。
この場合において、重複している情報や必ずしも真偽が定かでない情報についても、その旨が分かるように整理をしておく。
２ 県に対する報告（国民保護法第９４条関係）
市長は、知事に対し、適時に、安否情報を報告しなければならない。
なお、報告に当たっては、原則として、安否情報省令第２条に規定する様式第３号の内容
を安否情報システムを利用して報告し、安否情報システムが利用できない場合は、様式第３号に必要事項を記載した書面（電磁的記録を含む）を電子メールで県に送付する。
ただし、事態が急迫してこれらの方法によることができない場合は、口頭や電話などでの報告を行う。
３ 安否情報の照会に対する回答（国民保護法第９５条関係）(1) 安否情報の照会の受付① 市は、安否情報の照会窓口、電話及びＦＡＸ番号、メールアドレスについて、市対策本部を設置すると同時に住民に周知する。
② 住民からの安否情報の照会については、原則として市対策本部に設置する対応窓口に、安否情報省令第３条に規定する様式第４号に必要事項を記載した書面を提出することにより受け付ける。ただし、安否情報の照会を緊急に行う必要がある場合や照会をしようとする者が遠隔地に居住している場合など、書面の提出によることができない場合は、口頭や電話、電子メールなどでの照会も受け付ける。
(2) 安否情報の回答① 市長は、当該照会に係る者の安否情報を保有及び整理している場合には、安否情報の照会を行う者の身分証明書により本人確認等を行うことなどにより、当該照会が不当な目的によるものではなく、また、照会に対する回答により知り得た事項を不当な目的に使用されるおそれがないと認めるときは、安否情報省令第４条に規定する様式第５号により、当該照会に係る者が避難住民に該当するか否か及び武力攻撃災害により死亡し、又は負傷しているか否かの別を回答する。
②

市長は、照会に係る者の同意があるとき又は公益上特に必要があると認めるときは、照会をしようとする者が必要とする安否情報に応じ、必要と考えられる安否情報項目を
安否情報省令第４条に規定する様式第５号により回答する。
③ 市長は、安否情報の回答を行った場合には、当該回答を行った担当者、回答の相手の氏名や連絡先等を把握する。
(3) 個人の情報の保護への配慮① 安否情報は個人の情報であることにかんがみ、その取扱いについては十分留意すべきことを職員に周知徹底するなど、安否情報データの管理を徹底する。

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② 安否情報の回答に当たっては、必要最小限の情報の回答にとどめるものとし、負傷又は疾病の状況の詳細、死亡の状況等個人情報の保護の観点から特に留意が必要な情報については、安否情報回答責任者が判断する。
４ 日本赤十字社に対する協力（国民保護法第９６条関係）
市長は、日本赤十字社岐阜県支部の要請があったときは、当該要請に応じ、その保有する外国人に関する安否情報を提供する。
当該安否情報の提供に当たっても、３(2)・(3)と同様に、個人の情報の保護に配慮しつつ、情報の提供を行う。

第７章 武力攻撃災害への対処
１ 生活関連等施設の安全確保等(1) 武力攻撃災害への対処の基本的考え方（国民保護法第９７条関係）① 武力攻撃災害への対処
市長は、国や県等の関係機関と協力して、本市の区域に係る武力攻撃災害への対処のために必要な措置を講ずる。
② 知事等への措置要請
市長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる場合において、武力攻撃により多数の死者が発生した場合やＮＢＣ攻撃による災害が発生し、国民保護措置を講ずるた
め高度な専門知識、訓練を受けた人員、特殊な装備等が必要となる場合など市長が武力
攻撃災害を防除し、及び軽減することが困難であると認めるときは、知事に対し、必要な措置の実施を要請する。
③ 対処に当たる職員の安全の確保
市は、武力攻撃災害への対処措置に従事する職員について、必要な情報の提供は防護服の着用等の安全の確保のための措置を講ずる。
(2) 武力攻撃災害の兆候の通報（国民保護法第９８条関係）① 市長への通報
消防吏員は、武力攻撃に伴って発生する火災や堤防の決壊、毒素等による動物の大量死、不発弾の発見などの武力攻撃災害の兆候を発見した者から通報を受けたときは、速やかに、その旨を市長に通報する。
② 知事への通知
市長は、武力攻撃災害の兆候を発見した者、消防吏員又は警察官から通報を受けた場
合において、武力攻撃災害が発生するおそれがあり、これに対処する必要があると認めるときは、速やかにその旨を知事に通知する。
(3) 生活関連等施設の安全確保（国民保護法第１０２条関係）① 生活関連等施設の状況の把握
市は、市対策本部を設置した場合において、区域内に所在する生活関連等施設における安全に関する情報、各施設における対応状況等の必要な情報を収集する。
② 消防機関による支援
消防機関は、生活関連等施設の管理者から支援の求めがあったときは、指導、助言、連絡体制の強化、資機材の提供、職員の派遣など、可能な限り必要な支援を行う。また、自ら必要があると認めるときも、同様とする。

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③ 市が管理する施設の安全の確保
市長は、市が管理する生活関連等施設について、
当該施設の管理者としての立場から、安全確保のために必要な措置を行う。
この場合において、必要に応じ、消防機関、県警察、その他の行政機関に対し、支援を求める。
このほか、生活関連等施設以外の市が管理する施設についても、生活関連等施設における対応を参考にして、可能な範囲で警備の強化等安全確保のための必要な措置を講ずる。
(4) 危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除（国民保護法第１０３条関係）① 危険物質等に関する措置命令
市長は、危険物質等にかかる武力攻撃災害の発生を防止するための緊急の必要があると認めるときは、危険物質等の取扱者に対し、武力攻撃災害発生防止のための必要な措置を講ずべきことを命ずる。
なお、避難住民の運送等の措置において当該物質等が必要となる場合は、関係機関と市対策本部で所要の調整を行う。
※ 危険物質等について市長が命ずることができる対象及び措置【対象】
消防本部等所在地市の区域に設置される消防法第２条第７項の危険物の製造所、貯蔵所若しくは取扱所（移送取扱所を除く。）又は一部の消防本部等所在市の区域のみに設置される移送取扱所において貯蔵し、又は取り扱うもの。
（国民保護施行令第２９条）【措置】
ア 危険物質等の取扱所の全部又は一部の使用の一時停止又は制限（危険物については、
消防法第１２条の３）
イ 危険物質等の製造、引渡し、貯蔵、移動、運搬又は消費の一時禁止又は制限（国民保護法第１０３条第３項第２号）
ウ

危険物質等の所在場所の変更又はその廃棄（国民保護法第１０３条第３項第３号）② 警備の強化及び危険物質等の管理状況報告
市長は、危険物質等の取扱者に対し、必要があると認めるときは、警備の強化を求める。また、①のアからウの措置を講ずるために必要があると認める場合は、危険物質等の取扱者から危険物質等の管理の状況について報告を求める。
２ 武力攻撃原子力災害及びＮＢＣ攻撃による災害への対処等
武力攻撃原子力災害及びＮＢＣ攻撃による災害は、国による高度な専門的、技術的措置等が必要であり、通常の武力攻撃災害とは異なる特殊性を有している。
(1) 武力攻撃原子力災害への対処（国民保護法第１０５条関係）
市は、事業所外運搬中の核燃料物質等又は県外原子力事業所で武力攻撃災害を受けた場
合における周囲への影響にかんがみ、以下に掲げる措置を講ずる。
① 地域防災計画の準用原則として、地域防災計画（原子力災害対策編）に定められた措置に準じた措置を講ずる。
② 放射性物質等の放出又は放出のおそれに関する通報及び公示等
ア 市長は、放射性物質等の放出または放出のおそれに関する通報を原子力防災管理者-60-

から受けたとき又は内閣総理大臣及び原子力規制委員会（事業所外運搬に起因する場
合にあっては、内閣総理大臣、原子力規制委員会及び国土交通大臣。以下同じ。
）若し
くは知事から通知を受けたときは、消防機関に連絡する。また、消防機関、県警察等からの連絡により、放射性物質等の放出又は放出のおそれがあるとの情報を原子力事業者、並びに内閣総理大臣及び原子力規制委員会又は県より先に把握した場合には、
直ちに、原子力事業者にその内容を確認するとともに、その旨を内閣総理大臣及び原子力規制委員会並びに知事に通報する。
イ 市長は、国対策本部長が、武力攻撃原子力災害の発生又は拡大を防止するため、応急対策の実施に係る公示を発出し、知事からその通知を受けた場合には、警報の通知に準じて、関係機関に当該公示の内容を通知する。
＜公示の内容＞(ｱ) 応急対策実施区域(ｲ) 武力攻撃原子力災害に係る事態の概要(ｳ) 応急対策実施区域内の住民及び公私の団体に対し周知させるべき事項
ウ 市長は、知事から所要の応急対策を講ずべき旨の指示を受けた場合は、消防機関に次の事項を連絡するとともに、連携して応急対策を行う。
(ｱ) 公示の内容その他武力攻撃原子力災害に関する情報の伝達及び住民の避難に関する事項(ｲ) 放射線量の測定その他武力攻撃原子力災害に関する情報の収集に関する事項(ｳ) 被災者の救難、救助その他保護に関する事項(ｴ) 犯罪の予防、交通の規制その他当該武力攻撃原子力災害を受けた地域における社会秩序の維持に関する事項(ｵ) 緊急輸送の確保に関する事項(ｶ) 食糧、医薬品その他の物質の確保、居住者等の被ばく放射線量の測定、放射性物
質による汚染の除去その他の応急措置の実施に関する事項(ｷ) その他武力攻撃原子力災害の発生又は拡大の防止を図るための措置に関する事項③ モニタリングの実施
市によるモニタリングの実施については、状況に応じ、地域防災計画（原子力災害対策計画）等に定められた措置に準じた措置を講ずる。
④ 住民の避難誘導
ア 市長は、知事が住民に対し避難の指示を行った場合には、県及び市が策定する地域
防災計画及び、原子力災害に係る岐阜県・市町村広域避難方針等の定めにより、住民の避難誘導を行う。
イ 市長は、原子力事業者からの通報内容、モニタリング結果等を勘案し、事態の状況により避難の指示を待ついとまがない場合には、その判断により、地域の住民に対し、避難を指示し、その旨を知事に通知する。
⑤ 武力攻撃原子力災害合同対策協議会との連携
ア 市は、国現地対策本部長が運営する武力攻撃原子力災害合同対策協議会に職員を派遣するなど、同協議会と必要な連携を図る。

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※ 武力攻撃原子力災害合同対策協議会
武力攻撃原子力災害が発生した場合に、国の現地対策本部が組織する会合の一つ。国の現地対策本部長、都道府県及び市町村の現地対策本部の代表や、指定公共機関、原子力事業者、その他の専門家で構成されるもの。
イ 市は、武力攻撃原子力災害合同対策協議会において、モニタリング結果、医療関係情報、住民の避難及び退避の状況の報告等必要な情報提供を行うとともに、国の対処方針や被害状況、応急措置の実施状況等の情報を共有し、専門家等の助言を受けて、必要な応急対策を講ずる。
⑥ 国への措置命令の要請等
市長は、住民の生命、身体及び財産を保護するために、武力攻撃原子力災害の発生等を防止する必要があると認めるときは、知事に対し、関係する指定行政機関の長が必要な措置を講ずべきことを命令するよう、要請することを求める。また、必要に応じ、生活関連等施設に係る規定に基づき、原子力事業者が安全確保のために必要な措置を講ずるよう、知事が要請することを求める。
⑦ 安定ヨウ素剤の服用
市長は、安定ヨウ素剤の予防服用の実施については、地域防災計画（原子力災害対策計画）等に定められた措置に準じた措置を講ずる。
※ 安定ヨウ素剤
放射性ヨウ素を吸入すると甲状腺に選択的に集積し、放射線の内部被ばくによる甲状腺癌等を発生させる可能性があることから、この集積を防ぎ、甲状腺への放射線被ばくを低減させるため、予防的に服用する薬剤。
⑧ 避難退域時検査及び簡易除染の実施
市長は、避難又は一時移転（防災基本計画（原子力災害対策編）の一時移転をいう。）の際の住民等に対する避難退域時検査及び簡易除染の実施等については、県及び市町村が策定する地域防災計画、原子力災害に係る岐阜県・市町村広域避難方針、避難計画等の定めの例により行うものとする。
⑨ 飲食物の摂取制限等
市長は、必要に応じ、飲食物の摂取制限等の措置については、地域防災計画（原子力
災害対策計画）等に定められた措置に準じた措置を講ずる。
⑩ 職員の安全の確保
市長は、武力攻撃原子力災害に係る情報について、武力攻撃原子力災害合同対策協議会等において積極的な収集に努め、当該情報を速やかに提供するなどにより、応急対策を講ずる職員の安全の確保に配慮する。
(2) ＮＢＣ攻撃による災害への対処（国民保護法第１０７条、第１０８条関係）
市長は、ＮＢＣ攻撃による汚染が生じた場合の対処について、国による基本的な方針を踏まえた対応を行うことを基本としつつ、特に、対処の現場における初動的な応急措置を講ずる。
① 応急措置の実施
市長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合においては、その被害の現場における状況に照ら-62-

して、現場及びその影響を受けることが予想される地域の住民に対して、退避を指示し、又は警戒区域を設定する。
市は、保有する装備・資機材等による対応可能な範囲内で関係機関とともに、原因物
質の特定、被災者の救助用の活動を行う。
② 国の方針に基づく措置の実施
市は、内閣総理大臣が、関係大臣を指揮して、汚染拡大防止のための措置を講ずる場
合においては、内閣総理大臣の基本的な方針及びそれに基づく各省庁における活動内容
について、県を通じて国から必要な情報を入手するとともに、当該方針に基づいて、所要の措置を講ずる。
③ 関係機関との連携
市長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合は、市対策本部において、消防機関、県警察、自衛隊、医療関係機関等から被害に関する情報や関係機関の有する専門的知見、対処能力等に関する情報を共有し、必要な対処を行う。
その際、必要により現地調整所を設置し（又は職員を参画させ）、現場における関係機
関の活動調整の円滑化を図るとともに、現地調整所の職員から最新の情報についての報
告を受け、当該情報をもとに、県に対して必要な資機材や応援等の要請を行う。
④ 汚染原因に応じた対応
市は、ＮＢＣ攻撃のそれぞれの汚染原因に応じて、国及び県との連携の下、それぞれ次の点に留意して措置を講ずる。
ア 核攻撃等の場合
市は、核攻撃等による災害が発生した場合、国の対策本部による汚染範囲の特定を補助するため、直ちに、汚染範囲特定に資する被災情報を県に報告する。また、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、被ばく線量の管理を行いつつ、活動を実施させる。
イ 生物剤による攻撃の場合
市は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う汚染の原
因物質の特定に資する情報収集などの活動を行う。
ウ 化学剤による攻撃の場合
市は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う原因物質の特定、汚染地域の範囲の特定、被災者の救助及び除染等に資する情報収集などの活動を行う。
※【参考】生物剤を用いた攻撃の場合における対応
天然痘等の生物剤は、人に知られることなく散布することが可能であり、また、発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより、生物剤が散布されたと判明したときには既に被害が拡大している可能性がある。生物剤を用いた攻撃については、こうした特殊性にかんがみ、特に留意が必要である。
このため、市の市長室危機管理課においては、生物剤を用いた攻撃の特殊性に留意しつつ、生物剤の散布等による攻撃の状況について、通常の被害の状況等の把握の方法とは異なる点にかんがみ、健幸福祉部健幸推進課、市民病院と緊密な連絡を取り合い、厚生労働省を中心とした一元的情報収集、データ解析等サーベイランス（疾病監視）による感染源及び汚染地域への作業に協力することとする。

-63-

⑤ 市長の権限
市長は、知事から汚染の拡大を防止するため協力の要請があったときは、措置の実施に当たり、県警察等関係機関と調整しつつ、次の表に掲げる権限を行使する。
対象物件等
１号

措 置

飲食物、衣類、寝具その他の物件

占有者に対し、以下を命ずる。
・移動の制限・移動の禁止・廃棄２号

生活の用に供する水管理者に対し、以下を命ずる。
・使用の制限又は禁止
・給水の制限又は禁止

３号

死体・移動の制限・移動の禁止４号

飲食物、衣類、寝具その他の物件

・廃棄

５号

建物

・立入りの制限
・立入りの禁止
・封鎖

６号

場所

・交通の制限・交通の遮断上記表中の第１号から第４号までに掲げる権限を行使するときは、当該措置の名あて
人（上記表中の占有者、管理者等）に対し、次の表に掲げる事項を通知する。ただし、差し迫った必要があるときは、当該措置を講じた後、相当の期間内に、同事項を当該措置の名あて人に通知する。また、上記表中第５号及び第６号に掲げる措置を講ずるときは、適当な場所に次の表に掲げる事項を掲示する。ただし、差し迫った必要があるときは、その職員が現場で指示を行う。
１． 当該措置を講ずる旨
２． 当該措置を講ずる理由
３． 当該措置の対象となる物件、生活の用に供する水又は死体（上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使する場合にあっては、当該措置の対象となる建物
又は場所）
４． 当該措置を講ずる時期
５． 当該措置の内容⑥ 要員の安全の確保
市長は、ＮＢＣ攻撃を受けた場合、武力攻撃災害の状況等の情報を現地調整所や県から積極的な収集に努め、当該情報を速やかに提供するなどにより、応急対策を講ずる要
員の安全の確保に配慮する。

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３ 応急措置等(1) 退避の指示（国民保護法第１１２条関係）① 退避の指示
市長は、武力攻撃災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、住民の生命、身体若しくは財産を保護し、又は武力攻撃災害の拡大を防止するために特に必要があると認めるときは、住民に対し退避の指示を行う。
この場合、必要があると認めるときは、退避先を指示することができる。
なお、退避の指示に際し、必要により現地調整所を設けて、（又は、関係機関により設置されている場合には、職員を早急に派遣し）、関係機関との情報の共有や活動内容の調整を行う。
※【退避の指示について】退避の指示は、武力攻撃災害に伴う目前の危険を一時的に避けるため、特に必要がある場合に地域の実情に精通している市長が独自の判断で住民を一時的に退避させるものである。
※【退避の指示（一例）】○ 「○○町×丁目、△△町○丁目」地区の住民については、外での移動に危険が生じるため、近隣の堅牢な建物等屋内に一時退避すること。
○ 「○○町×丁目、△△町○丁目」地区の住民については、○○地区の△△（一時）避難場所へ退避すること。
※【屋内退避の指示について】
市長は、住民に退避の指示を行う場合において、その場から移動するよりも、屋内に留まる方がより危険性が少ないと考えられるときには、「屋内への退避」を指示する。
「屋内への退避」は、次のような場合に行う。
○ ＮＢＣ攻撃と判断されるような場合において、住民が何ら防護手段なく移動するよりも、屋内の外気から接触が少ない場所に留まる方がより危険性が少ないと考えられるとき。
○ 敵のゲリラや特殊部隊が隠密に行動し、その行動の実態等についての情報がない
場合において、屋外で移動するよりも屋内に留まる方が不要の攻撃に巻き込まれるおそれが少ないと考えられるとき。
② 退避の指示に伴う措置等
ア 市は、退避の指示を行ったときは、市防災行政無線、広報車等により速やかに、住民に伝達するとともに、放送事業者に対してその内容を連絡する。また、その旨速やかに、知事に通知する。
なお、退避の必要がなくなったときは、直ちに、その旨を公示するとともに、速やかに、知事に通知する。
イ 市長は、知事、警察官又は自衛官から退避の指示をした旨の通知を受けた場合は、退避の指示を行った理由、指示の内容等について情報の共有を図り、退避の実施に必要な活動について調整を行う。また、警察官又は自衛官から通知を受けた場合につい-65-

ては、その旨を知事に通知する。
③ 安全の確保等
ア 市長は、退避の指示を伝達する市の職員に対して、二次被害が生じないよう国及び県からの情報や市で把握した武力攻撃災害の状況、関係機関の活動状況等についての最新情報を共有するほか、消防機関、県警察等と現地調整所等において連携を密にし、活動時の安全の確保に配慮する。
イ 市長は、
市の職員及び消防職団員が退避の指示に係る地域において活動する際には、必要に応じて、県警察や自衛隊の意見を聞くなど、安全確認を行った上で活動させるとともに、各職員が最新の情報を入手できるよう緊急の連絡手段を確保し、また、地域からの退避方法等の確認を行う。
(2) 警戒区域の設定（国民保護法第１１４条関係）① 警戒区域の設定
市長は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、住民からの通報内容、関係機関からの情報提供、現地調整所等における関係機関の助言等から判断し、住民の生命又は身体に対する危険を防止するため特に必要があると認める
ときは、警戒区域の設定を行う。
※【警戒区域の設定について】
警戒区域の設定は、武力攻撃災害に伴う目前の危険を避けるため、特に必要がある場
合において、退避の指示と同様に、地域の実情に精通している市長が独自の判断で一
時的な立入を制限する区域を設けるものである。
警戒区域は、一定の区域等をロープ等で明示し、当該区域内への立入制限等への違反については、罰則を科して履行を担保する点で退避の指示とは異なるものである。
② 警戒区域の設定に伴う措置等
ア 市長は、警戒区域の設定に際しては、市対策本部に集約された情報のほか、現地調整所における県警察や自衛隊からの助言を踏まえて、その範囲等を決定する。また、事態の状況の変化等を踏まえて、警戒区域の範囲の変更等を行う。
なお、ＮＢＣ攻撃等により汚染された可能性のある地域については、専門的な知見や装備等を有する機関に対して、必要な情報の提供を求め、その助言を踏まえて区域を設定する。
イ 市長は、警戒区域の設定に当たっては、ロープ、標示板等で区域を明示し、広報車等を活用し、住民に広報・周知する。また、放送事業者に対してその内容を連絡する。
武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる者以外の者に対しては、当該区域への立入りを制限し、若しくは禁止し、又は当該区域からの退去を命ずる。
ウ 市長は、警戒区域内では、交通の要所に職員を配置し、消防機関、県警察等と連携して、車両又は住民が立ち入らないよう必要な措置を講ずるとともに、不測の事態に迅速に対応できるよう現地調整所等における関係機関との情報共有にもとづき、緊急時の連絡体制を確保する。
エ 市長は、知事、警察官又は自衛官から警戒区域の設定を行った旨の通知を受けた場
合は、警戒区域を設定する理由、設定範囲等について情報の共有を図り、警戒区域設定に伴い必要な活動について調整を行う。

-66-

③ 安全の確保
市長は、警戒区域の設定を行った場合についても、退避の指示の場合と同様、区域内で活動する職員の安全の確保を図る。
(3) 応急公用負担等① 市長の事前措置（国民保護法第１１１条関係）
市長は、武力攻撃災害が発生するおそれがあるときは、武力攻撃災害を拡大させるおそれがあると認められる設備又は物件の占有者、所有者又は管理者に対し、災害拡大防止のために必要な限度において、当該設備又は物件の除去、保安その他必要な措置を講ずべきことを指示する。
② 応急公用負担（国民保護法第１１３条関係）
市長は、武力攻撃災害が発生し、又は発生しようとする場合において、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずるため緊急の必要があると認めるときは、次に掲げる措置を講ずる。
ア 他人の土地、建物その他の工作物の一時使用又は土石、竹木その他の物件の使用若
しくは収用
イ 武力攻撃災害を受けた現場の工作物又は物件で武力攻撃災害への対処に関する措置の実施の支障となるものの除去その他必要な措置（工作物等を除去したときは、保管）(4) 消防に関する措置等（国民保護法第１１７条～第１２０条関係）① 市が行う措置
市長は、消防機関による武力攻撃災害への対処措置が適切に行われるよう、武力攻撃等や被害情報の早急な把握に努めるとともに、県警察等と連携し、効率的かつ安全な活動が行われるよう必要な措置を講じる。
② 消防機関の活動
消防機関は、その施設及び人員を活用して、国民保護法のほか、消防組織法、消防法、その他の法令に基づき、武力攻撃災害から住民を保護するため、消防職団員の活動上の安全確保に配意しつつ、消火活動及び救助・救急活動等を行い、武力攻撃災害を防除し、及び軽減する。
この場合において、消防本部及び消防署は、その装備・資機材・人員・技能等を活用
し武力攻撃災害への対処を行うとともに、消防団は、市長の所轄の下で、消防団が所有する装備・資機材等の活動能力に応じた地域の実情に即した活動を行う。
③ 消防相互応援協定等に基づく応援要請
市長は、本市の区域内の消防力のみをもってしては対処できないと判断した場合は、知事又は他の市町村長に対し、相互応援協定等に基づく消防の応援要請を行う。
④ 緊急消防援助隊等の応援要請
市長は、③による消防の応援のみでは十分な対応が取れないと判断した場合又は武力攻撃災害の規模等に照らし緊急を要するなど必要と判断した場合は、緊急消防援助隊の編成及び施設の整備等に係る基本的な事項に関する計画及び緊急消防援助隊運用要綱に基づき、知事を通じ又は、必要に応じ、直接に消防庁長官に対し、緊急消防援助隊による消火活動及び救助・救急活動の応援等を要請する。
⑤ 消防の応援の受け入れ体制の確立
市長は、消防に関する応援要請を行ったとき及び消防庁長官の指示により緊急消防援
助隊の出動に関する指示が行われた場合、これらの消防部隊の応援が円滑かつ適切に行-67-

われるよう、知事と連携し、出動部隊に関する情報を収集するとともに、進出拠点等に関する調整や指揮体制の確立を図るなど消防の応援の受入れに関して必要な事項の調整を行う。
⑥ 消防の相互応援に関する出動
市長は、他の被災市町村の長から相互応援協定等に基づく応援要請があった場合及び消防庁長官による緊急消防援助隊等の出動指示があった場合に伴う消防の応援を迅速かつ円滑に実施するために、武力攻撃災害の発生状況を考慮し、知事との連絡体制を確保するとともに、消防長と連携し、出動可能な消防部隊の把握を行うなど、消防の応援
出動等のための必要な措置を行う。
⑦ 医療機関との連携
市長は、消防機関とともに、搬送先の選定、搬送先への被害情報の提供、トリアージの実施等について医療機関と緊密な連携のとれた活動を行う。
⑧ 安全の確保ア 市長は、消火活動及び救助・救援活動等を行う要員に対し、二次被害を生じることがないよう、国対策本部及び県対策本部からの情報を市対策本部に集約し、全ての最新情報を提供するとともに、県警察等との連携した活動体制を確立するなど、安全の確保のための必要な措置を行う。
イ その際、市長は、必要により現地に職員を派遣し、消防機関、県警察、自衛隊等と共に現地調整所を設けて、各機関の情報の共有、連絡調整にあたらせるとともに、市対策本部との連絡を確保させるなど安全の確保のための必要な措置を行う。
ウ 被災地以外の市長は、知事又は消防庁長官から消防の応援等の支持を受けたときは、
武力攻撃の状況及び予測、武力攻撃災害の状況、災害の種別、防護可能な資機材、設備、薬剤等に関する情報を収集するとともに、出動する要員に対し情報の提供及び支援を行う。
エ 消防団は、施設・装備・資機材及び通常の活動体制を考慮し、災害現場においては、消防本部と連携し、その活動支援を行うなど団員に危険が及ばない範囲に限定して活動する。

第８章 被災情報の収集及び報告
１ 被災情報の収集（国民保護法第１２６条関係）(1) 市は、関係機関と連携して、電話、市防災行政無線その他の通信手段により、武力攻撃災害が発生した日時及び場所又は地域、発生した武力攻撃災害の状況の概要、人的及び物的被害の状況等の被災情報について収集する。
(2) 市は、情報収集に当たっては消防機関、県警察等との連絡を密にするとともに、特に消防機関は、機動的な情報収集活動を行うため、必要に応じ消防車両等を活用した情報の収集を行う。
２ 被災情報の報告（国民保護法第１２７条関係）(1) 市は、被災情報の第一報については、火災・災害等即報要領（昭和５９年１０月１５日
付け消防災第２６７号消防庁長官通知）第１総則４(1)に規定する第３号様式により、直ちに、県及び消防庁に報告する。
(2) 市は、第一報を消防庁に報告した後も、随時被災情報の収集に努めるとともに、収集し-68-た情報について被害情報の報告様式により、県が指定する時間に県に対し報告する。
なお、新たに重大な被害が発生した場合など、市長が必要と判断した場合には、火災・災害等即報要領第１総則４(1)に規定する第３号様式により、直ちに、県及び消防庁に報告する。
３ 被災情報の提供
市は、国民に対する情報提供に当たっては、広報担当者を置くなどにより、事態の推移、
国民保護措置の実施状況等について、正確かつ積極的な情報提供に努める。また、提供する情報の内容について、関係機関との情報交換を行うよう努める。

第９章 保健衛生の確保その他の措置
１ 保健衛生の確保
市は、避難住民等についての状況等を把握し、その状況に応じて、次に掲げる措置を実施する。
(1) 保健衛生対策
市は、避難先地域において、県と連携し医師等保健医療関係者による健康相談、指導等を実施する。
この場合において、要配慮者の心身双方の健康状態には特段の配慮を行う。
(2) 防疫対策
市は、避難住民等が生活環境の悪化、病原体に対する抵抗力の低下による感染症等の発生を防ぐため、県等と連携し感染症予防のための啓発、健康診断及び消毒等の措置を講ずる。
(3) 食品衛生確保対策
市は、避難先地域における食中毒等の防止をするため、県と連携し、食品等の衛生確保のための措置を講ずる。
(4) 飲料水衛生確保対策
市は避難先地域における感染症等の防止のため、県と連携し、飲料水確保、飲料水の衛生確保のための措置及び飲料水に関して保健衛生上留意すべき事項等についての住民に対して情報提供を実施する。
(5) 栄養指導等
市は、避難先地域の住民の健康維持のため、栄養管理、栄養相談及び指導を県と連携し実施する。
２ 廃棄物の処理（国民保護法第１２４条関係）(1) 廃棄物処理の特例① 市は、環境大臣が指定する特例地域においては、県と連携し廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和４５年法律第１３７号）に基づく廃棄物処理業の許可を受けていない者に対して、必要に応じ、環境大臣が定める特例基準に定めるところにより、廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行わせる。
② 市は、①により廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行う者により特例基準に適合しない廃棄物の収集、運搬又は処分が行われたことが判明したときは、速やかにその者に対し、期限を定めて廃棄物の収集、運搬又は処分の方法の変更その他の必要な措置を-69-

講ずべきことを指示するなど、特例基準に従うよう指導する。
(2) 廃棄物処理対策① 市は、地域防災計画の定めに準じて、災害廃棄物対策指針（平成３０年３月環境相環
境再生・資源循環局災害廃棄物対策室作成）等を参考としつつ、廃棄物処理体制を整備する。
②

市は、廃棄物関連施設などの被害状況の把握を行うとともに、処理能力が不足する、または不足すると予想される場合については、県に対して他の市との応援等にかかる要請を行う。

第１０章 国民生活の安定に関する措置
１ 生活関連物資等の価格安定（国民保護法第１２９条関係）
市は、武力攻撃事態等において、物価の安定を図り、国民生活の関連性が高い物資若しくは役務又は国民経済上重要な物資若しくは役務（以下「生活関連物資等」という。
）の適切な供給を図るとともに、価格の高騰や買占め及び売惜しみを防止するために県等の関係機関が実施する措置に協力する。
※ 国民生活との関連性が高い物資若しくは役務
食品や衣類、寝具、貸家など国民の消費生活に必要な物資及び役務をはじめ、国民生
活に関連性の高い物資及び役務。
※ 国民経済上重要な物資若しくは役務
国民経済におけるウェイト、使用範囲の広さ等からみて重要な物資又は役務。
２ 避難住民等の生活安定等(1) 被災児童生徒等に対する教育
市は、県と連携し、
被災した児童生徒等に対する教育に支障が生じないようにするため、避難先での学習機会の確保、教科書の供給、授業料の減免、被災による生活困窮家庭の児童生徒に対する就学援助等を行うとともに、避難住民等が被災地に復帰する際の必要に応じた学校施設等の応急復旧等を関係機関と連携し、適切な措置を講ずる。
(2) 公的徴収金の減免等（国民保護法第１６２条関係）
市は、避難住民等の負担軽減のため、法律及び条例の定めるところにより、市税に関する申告、申請書及び請求等の書類の簡素化、納付又は納入に関する期間の延期並びに市税（延滞金を含む）の徴収猶予及び減免の措置を災害の状況に応じて実施する。
３ 生活基盤等の確保(1) 水の安定的な供給
水道事業者である市は、消毒その他衛生上の措置、被害状況に応じた送水停止等、武力攻撃事態等において水を安定的かつ適切に供給するために必要な措置を講ずる。
(2) 公共的施設の適切な管理
道路の管理者である市は、道路の管理に必要な措置を講ずる。

第１１章

特殊標章等の交付及び管理

市長、消防長及び水防管理者は、ジュネーブ諸条約及び第一追加議定書に規定する特殊標章-70-

及び身分証明書（以下「特殊標章等」という。
）の適切な交付及び管理を行う。
※ 特殊標章等の意義について
１９４９年８月１２日のジュネーブ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（第一追加議定書）において規定される国際的な特殊標章等は、国民保護措置に係る職務、業務又は協力（以下この章において「職務等」という。）を行う者及びこれらの者が行う職務等に使用される場所若しくは車両、船舶、航空機等（以下この章において「場所等」という。
）を識別するために使用することができ、それらは、ジュネーブ諸条約
及び第一追加議定書の規定に従って保護される。
１ 特殊標章等（国民保護法第１５８条関係）(1) 特殊標章
第一追加議定書第６６条３に規定される国際的な特殊標章（オレンジ色地に青の正三角形）。

（オレンジ色地に青の正三角形）(2) 身分証明書
第一追加議定書第６６条３に規定される身分証明書（様式のひな型は下図のとおり。
）

国民保護措置に係る職務等を行う者用の身分証明書のひな型-71-

(3) 識別対象
国民保護関係者、保護のために使用される場所等。
２ 特殊標章等の交付及び管理（国民保護法第１５８条関係）
市長、消防長及び水防管理者は、「赤十字標章等及び特殊標章等に係る事務の運用に関するガイドライン」（平成１７年８月２日閣副安危第３２１号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官（事態法制担当）通知）に基づき、具体的な交付要綱を作成した上で、それぞれ以下に示す職員等に対し、特殊標章等を交付及び使用させる。
「市の特殊標章及び身分証明書に関する交付要綱」及び「消防本部の特殊標章及び身分証明書に関する交付要綱」は、「資料編」掲載のとおりである。
(1) 市長① 市の職員（消防長の所轄の消防職員並びに水防管理者の所轄の水防団長及び水防団員を除く。
）で国民保護措置に係る職務を行うもの② 消防団長及び消防団員③ 市長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者④ 市長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者(2) 消防長① 消防長の所轄の消防職員で国民保護措置に係る職務を行うもの② 消防長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者③ 消防長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者(3) 水防管理者① 水防管理者の所轄の水防団長及び水防団員で国民保護措置に係る職務を行うもの② 水防管理者の委託により国民保護措置に係る業務を行う者③ 水防管理者が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者
３ 特殊標章等に係る普及啓発
市は、国、県及びその他関係機関と協力しつつ、特殊標章等の意義及びその使用に当たっての濫用防止について、教育や学習の場などの様々な機会を通じて啓発を行う。

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第４編
第１章

復旧等

応急の復旧

１ 基本的考え方（国民保護法第１３９条、第１４０条関係）(1) 市が管理する施設及び設備の緊急点検等
市は、武力攻撃災害が発生した場合には、安全の確保をした上でその管理する施設及び設備の被害状況について緊急点検を実施するとともに、被害の拡大防止及び被災者の生活確保を最優先に応急の復旧を行う。
(2) 通信機器の応急の復旧
市は、武力攻撃災害の発生により、防災行政無線等関係機関との通信機器に被害が発生した場合には、予備機への切替等を行うとともに、保守要員により速やかな復旧措置を講ずる。また、復旧措置を講じてもなお障害がある場合は、他の通信手段により関係機関との連絡を行うものとし、県を通じて総務省にその状況を連絡する。
(3) 県に対する支援要請
市は、応急の復旧のための措置を講ずるに当たり、必要があると認める場合には、県に対し、それぞれ必要な人員や資機材の提供、技術的助言その他必要な措置に関し支援を求める。
２ 公共的施設の応急の復旧（国民保護法第１３９条関係）(1) 市は、武力攻撃災害が発生した場合には、市が管理するライフライン施設について、速やかに、被害の状況を把握するとともに、被害の状況に応じて、応急の復旧のための措置を講ずる。
(2) 市は、武力攻撃災害が発生した場合には、その管理する道路について、速やかに被害の状況を把握し、その状況を県に報告するとともに、被害の状況に応じて、障害物の除去その他避難住民の運送等の確保に必要な応急の復旧のための措置を講ずる。

第２章 武力攻撃災害の復旧
１ 国における所要の法制の整備等（国民保護法第１４１条関係）
武力攻撃災害が発生したときは、国において財政上の措置その他本格的な復旧に向けた所
要の法制が整備されるとともに、特に、大規模な武力攻撃災害が発生したときは、本格的な復旧に向けての国全体としての方向性について速やかに検討することとされており、市は、
武力攻撃災害の復旧に向けて、国が示す方針にしたがって県と連携して実施する。
２ 市が管理する施設及び設備の復旧（国民保護法第１４１条関係）
市は、武力攻撃災害により市の管理する施設及び設備が被災した場合は、被災の状況、周辺地域の状況等を勘案しつつ迅速な復旧を行う。また、必要があると判断するときは、地域の実情を勘案し、県と連携して、当面の復旧の方向を定める。

第３章 国民保護措置に要した費用の支弁等
１ 国への負担金の請求(1) 国に対する負担金の請求方法（国民保護法第１６８条関係）
市は、国民保護措置の実施に要した費用で市が支弁したものについては、国民保護法に-73-

より原則として国が負担することとされていることから、国に対し負担金の請求を行う。
① 住民の避難に関する措置に要する費用② 避難住民等の救援に関する措置に要する費用③ 武力攻撃災害への対処に関する措置に要する費用④ 損失補償、損害補償及び損失補てんに要する費用(2) 関係書類の保管
市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置の実施に要する費用の支出に当たっては、
その支出額を証明する書類等を保管する。
２ 損失補償及び損害補償(1) 損失補償（国民保護法第１５９条関係）
市は、国民保護法に基づく土地等の一時使用等の行政処分を行った結果、通常生ずべき損失の補償を行う。
(2) 損害補償（国民保護法第１６０条関係）
市は、市による要請を受けて以下による国民の保護のための措置の実施に必要な援助について協力した者が、そのために死亡し、負傷し、若しくは疾病にかかり、又は障害の状態となったときは、その者又はその者の遺族若しくは被扶養者がこれらの原因によって受ける損害を補償する。
① 避難住民の誘導② 救援③ 消火、負傷者の搬送、被災者の救助等の実施④ 保健衛生の確保
３ 総合調整及び指示に係る損失の補てん（国民保護法第１６１条関係）
市は、県対策本部長が総合調整を行い、又は避難住民の誘導若しくは避難住民の運送に係る指示をした場合において、当該総合調整又は指示の基づく措置の実施に当たって損失を受けたときは、国民保護施行令に定める手続きに従い、県に対して損失の請求を行う。ただし、市の責めに帰すべき事由により損失が生じたときは、この限りではない。

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第５編

緊急対処事態への対処

１ 緊急対処事態（国民保護法第１７２条関係）
市国民保護計画が対象として想定する緊急対処事態については、第１編第５章２に掲げるとおりである。
市は、緊急対処事態は、原則として、武力攻撃事態等におけるゲリラや特殊部隊による攻撃等と類似の事態が想定されるため、市緊急対処事態対策本部の設置や緊急対処保護措置の実施などの緊急対処事態への対処については、警報の通知及び伝達が次の２によるほか、原則として武力攻撃事態等への対処に準じて行う。
２ 緊急対処事態における警報の通知及び伝達
緊急対処事態においては、国の対策本部長より、攻撃の被害又はその影響の及ぶ範囲を勘案して、警報の通知･伝達の対象となる地域の範囲が決定されることを踏まえ、市は、緊急対処事態における警報については、通知及び伝達の対象となる地域を管轄する機関及び当該地域に所在する施設の管理者等に対し通知及び伝達を行う。
緊急対処事態における警報の通知及び伝達については、上記によるほか、武力攻撃事態等における警報の通知及び伝達に準じて行う。

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