２１世紀の日本のかたち（５７）― 道州制
地 域 か ら の 国 づ く り（ そ の ２ ）―北海道（州）と沖縄州
戸沼幸市＜ ( 一財) 日本開発構想研究所 代表理事＞

歴史

１．北海道（州）－北の大地、自立への挑戦

え ぞ

北海道は日本における道州制の先行モデル

先住民族アイヌの住んでいた蝦夷地を明治と言えます。現在の都道府県制度において、政府が北海道と改称し、開拓使を置いたのはそのままの空間領域において、地域主権の地明治２(1869）年でした。
当時５万８千人であった人口は本土からの方広域統括の単位的空間であるからです。
、人口（548万人 2012
面積（8万3500km2）

多数の移民を受け入れて増加を続け、代を重年）はオーストリアに匹敵し、ＧＤＰ1,682ねて、現在548万人に達しております。

億米ドル（H15）は、デンマーク並であり、明治以来、北海道は久しく日本本土から外堂々たる州になり得ます。

地と呼ばれ、内地が求める新天地、開拓のフ森（面積は全国の25％）と水の豊かな大地

ロンティアとして150年を経過してきました。

であり、四周を海に囲まれ、豊かな漁場にも津軽海峡をはさんで本州の北と対面する道恵まれております。

南の函館（箱館）の開発に始まり、道央に碁

北海道は明治政府主導の開拓以来150年、よ盤状の新都市札幌を築き、小樽、苫小牧を育うやく、自力でこの北の大地を自立的に運営て、道東の帯広、釧路、根室、そして道北のできる力を備えてきました。

旭川、稚内へと本土からの移民は北海道全土

国の出先機関、北海道の開発官庁は一定のに拠点をつくり、居住領域、活動領域を広大役目を終え、自治体である北海道に吸収さるしました。

時期に来ているように思われます。

この間、日露戦争（明治37～38年）により、樺太、千島列島を日本領土とした時期もあり北海道（州）旗（中央は道章）

ましたが、第２次大戦後、昭和26（1951）年調印のサンフランシスコ講和条約により、日本は樺太、千島列島を放棄するという経過をたどりました。
但し、北方領土（国後、歯舞、積丹、択捉）の帰属問題が今も日ロ間で議論が続いております。

1北海道の位置

北海道―道州制への取り組み

計画の大枠は以下のようです。

「道州制特別区域における広域行政の推進に関する法律（平成18年法律第116号）」は道州●北海道開発の戦略的目標

制特別区域基本方針の変更提案ができる内容

１．アジアに輝く北の拠点～開かれた競争力となっています。北海道では将来の道州制のある北海道の実現導入に資するため、この法律を受け「北海道２．森と水の豊かな北の大地～持続可能で美道州制特別区域推進条例（平成19年北海道条

しい北海道の実現

例第44号）」を制定しました。これに基づき、

３．地域力ある北の広域分散型社会～多様で平成19年度から23年度までの５か年間を計画個性ある地域から成る北海道の実現期間とする「北海道道州制特別区域計画」を●計画の主要施策策定しました。また、現行計画の期間は平成23年度で満了することから、北海道道州制特１．グローバルな競争力ある自立的安定経済別区域計画（更新）の素案を取りまとめ、広の実現

く道民の意見・提案を取り入れて「北海道道（１）食糧供給力の強化と食にかかわる産業州制特別区域計画の更新（平成19年から平成の高付加価値化・競争力強化27年まで）」を北海道議会に提案し平成24年３（２）国際競争力の高い魅力ある観光地づく月で議決されました。

りに向けた観光の振興

この計画のベースには「地球時代を先導す（３）東アジアと共に成長する産業群の形成

る新たな北海道総合開発計画（平成20～平成

２．地球環境時代を先導し、自然と共生する29年）平成20年７月」があります。総合開発

持続可能な地域社会の形成2いものです。

３．魅力と活力ある北国の地域づくり・まち

また、北の稚内とサハリンについても一体づくりの海峡ゾーンとしてエネルギー問題などいく

４．内外の交流を支えるネットワークとモビつかの共同事業が期待されます。

リティの向上そして、南の津軽海峡をはさんでの青函イ

５．安全・安心な国土づく

ンターブロックは、昔から日本とロシアとのこの総合開発計画を受ける「北海道道州制

交流のあるところで、両国の交流ゾーンとし特別地区計画」は「北海道価値」を即地的にて大きく活かしてほしいものです。函館はウ特区として事業化しようとするものであり、ラジオストックと姉妹都市です。

既にいくつかの区域が国から道へ権限と財源

北の大地、北海道が自立に向かって北海道の移譲がなされ事業がなされています。

（州）を築く体制に入っていると感じます。

北海道価値―豊かな森林、安全な食料、国際的観光資源、環境、自然エネルギーなどの新しい道都掘り起こし、地域主権型の地域づくりが始ま

明治以来一貫して人口増を続けてきた北海っています。

道も少子高齢化の波をかぶり、ここにきて人将来的には北方四島（国後、歯舞、積丹、口減に転じました。

択捉）の共同利用の道を特区的に探ってほし新しい道都はどこ

北海道の広大な地域での人間居住・コミュ

これを是正する意味で、道州制下の新道都ニティの在り方として道南、道央、道東、道は道東あるいは道北に移転するのがよいので北に拠点となるしっかりとした持続的都市がはないか。道東（網走案―「日本の未来をつ必要です。

くる会」）もありますが、私見では北海道の地北海道開発の歴史は大きくは道南から道央理的中心、道北の空知あたりも一案だと考えへ、そして道東、道北に向かってきました。

ます。

現在は道央、道都札幌への一極集中です。

いずれにしろ、道州制に基づく北海道（州）3が生まれる時、その象徴的イベントとして新沖縄県は日本の中でも際立って特有な風土、道都の誕生があってもよいと思うのです。

気候、地理地形そして歴史をもっています。
沖縄県（州）章

２．沖縄州－沖縄２１世紀ビジョン「沖縄２１世紀ビジョン基本計画（平成24年度～平成33年度）平成24年５月」は沖縄振興特別措置法改正（平成24年３月）に基づき、国の基本方針を受けながらも、沖縄県がはじめて主体的に策定した自らの２１世紀振興プランといえます。
日本の最南西の広大な海域（東西1,000㎞・鹿児島県の薩摩諸島・奄美大島に連なり、南北400㎞）に大小160の島々（有人49）から琉球諸島、宮古島、石垣島とつづき、最南部なる島嶼県です。

は台湾とは指呼の間にあります。
沖縄県の主要島

沖縄県の領域4沖縄からみる世界は東京などからみる世界の大半が入ってしまいます。米軍にとってはとは違って、東アジア、東南アジアの中心かアジアの戦略的拠点というわけでしょう。

らの視界です。

沖縄は台風の常襲地帯ですが、気候は大部

この視点場からみると、沖縄を中心にして分の地域が亜熱帯で白い砂浜に青い海が広がまさに琉球王国時代「舟揖を以て万国の津梁り、まさに南国の美しい島々です。となし」とし、東アジアを活動領域とした歴日本の中で人口減少が起こっていない日本史を思い起こさせます。

一の長寿県です。

沖縄から日本の最北端、北海道の北端が入るように半径3,000㎞の円を画けば東アジア沖縄から日本列島が入るほぼ3,000km の領域

歴史

しかし日米安全保障条約により、沖縄はア

沖縄はもともと中国とも交渉のあった独立

ジア戦略上重要な位置にあって、今アメリカ国琉球王国でありましたが、1609年薩摩藩に軍はここに基地を置いています。

より征服されました。そして明治政府により中国との関係が断絶させられ（いわゆる琉球

沖縄県２１世紀ビジョン基本計画処分）、明治５(1872）年に琉球王国は琉球県、基本計画の目標として５つの将来像の実現

明治12（1879）年に沖縄県となりました。

を図るとしています。

太平洋戦争では住民を巻き込んだ日本で唯

１．沖縄らしい自然と歴史・伝統・文化を一の悲惨な地上戦場となり、20万人もの人々大切にする島を目指すが亡くなりました。戦後は27年間にわたって

２．心豊かで、安全・安心に暮らせる島を目

アメリカの統治下におかれ、ようやく昭和47指す（1972）
年5月3日、日本復帰を果たしました。

３．希望と活力にあふれる豊かな島を目指す

5

４．世界に開かれた交流と共生の島を目指す

いずれも主要な課題ですが、まず基地問題

５．多様な能力を発揮し、未来を拓く島を目（米軍基地、本島面積の約19％、在日米軍専用施設の75％が集中）は、日本全体で考える指すべき問題に違いありません。
この目標を達成するための具体的な事業として挙げられているものについて、ランダム

沖縄の道州制への取り組み―沖縄単独州をめに拾い出してみると、ざす
沖縄県は基地問題とともに、道州制問題を・文化産業の戦略的な創出・育成
・健康・長寿おきなわの推進

沖縄２１世紀ビジョンの克服すべき課題にあ・米軍基地問題の解決げています。そして道州制の空間的枠組の一・自立型経済基盤づくり

つと想定されている「九州・沖縄州」ではな・世界水準の観光リゾート地の形成

く、単独の「沖縄州」を目指していると察せ

・アジアと日本の架け橋となる国際物流拠点られます。

づくり
・科学技術と知的産業クラスターの形成

沖縄単独州を目指す理由としてまず、歴史・亜熱帯性気候を生かした農水産業の振興

的認識と地理的特性及び基地問題という大き・世界との交流ネットワークの形成な地域的特性によるとしています。仮に沖縄・産業振興を担う人材育成が九州に統合された場合、全九州の首長や議・地域社会を支える人材育成会において、沖縄に特有な基地問題に対する重点的な取り組みを期待することが出来ない･･･など点などを理由としてあげています。
県民が求める将来像の実現のために、この沖縄単独州についての危惧は、人口サイズ

振興計画には沖縄の自然的、地理的、歴史的が小さいこと、税財政的規模が小さいことがな特性などから派生してきた固有の課題がああげられますが、海の広さ、日本の領域・排り、次の４つを挙げています。

、海洋立国・多他的経済水域面積（44万 km2）
様な地域特性、海底資源、海洋資源など大き１.大規模な基地返還とそれに伴う県土の再な「沖縄資源」をもっています。

編
２.離島の新たな展開

日本の道州の中に、「北海道（州）」ととも

３.海洋島しょう圏沖縄を結ぶ交通ネットワに「沖縄州」のような特別型の一州があるこークの構築
４.沖縄における地域主権と道州制のあり方とは、地域主権の観点からしても、21世紀日―国と地方の役割分担の見直し、沖縄単本国家のダイナミズムを示すものとしても積独州のあり方検討等極的に評価すべきことと考えます。

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中南部都市圏の基地位置図

出典：「沖縄21世紀ビジョン基本計画 資料編」

【参考】１）
「地球環境時代を先導する 新たな北海道総合開発計画」 平成20年７月 北海道
２）「北海道道州制特別区域計画（素案） (平成19年度～平成27年度)」 北海道
３）平凡社大百科事典 北海道・沖縄４）「沖縄21世紀ビジョン基本計画（沖縄振興計画平成24年度～平成33年度）」平成24年5月 沖縄県
５）「沖縄の「特例型」道州制に関する提言―沖縄が発言する新しい道州制のかたちと沖縄州のすがた―」2009年9月24日 沖縄道州制懇話会（2012.10.21）

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