持続可能なバイオエネルギー利用の実現に向けた政策
2016年12月7日
自然エネルギー財団
相川 高信
aikawa.t@renewable-ei.org

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目次
n 政策の現状分析
n バイオエネルギーの長期ビジョン
n どのようにして将来に繋ぐかl ①FIT未利用材発電所の自立化
l ②石炭転換のためのバイオマス混焼

n どうする？日本の森林

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1

政策の現状分析

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自然エネルギー財団の提言
nバイオエネルギー発電の本来のあり方
n熱電併給→中小規模・分散型
n大規模・混焼の支援は、石炭火力からの転換のみ

n木質系バイオマス発電に関するFIT制度見直しの提言
n大規模区分を創設し、買取価格を引き下げる
n石炭火力発電所の廃止を前提とした混焼への対応
n持続可能性に関するリスク分析の実施n熱電併給事例の蓄積・拡大に努める
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FIT改正を巡る議論
nバイオマスnFITからの中長期的な自立化
n燃料の需給調整メカニズムの強化、事業計画の内容の高度化？
n大規模については新区分（買取価格引き下げ？）n太陽光を中心としたその他の電源
n導入段階を経て、FIT後の市場統合を意識した内容
n太陽光発電では、2019年に余剰買取対象の住宅用（10kW未満）の買取が終了（およそ140万KW）
n限界費用ゼロ（燃料費ゼロ）の電源が大量に放出される
n自家消費（ZEH）や、市場統合の動きが先行する

Copyright © 2016 Renewable Energy Institute. All Rights Reserved4バイオエネルギーの長期ビジョン

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5再エネ設備費の劇的な低下

再エネ投資コストのトレンド

出所）Frankl（2015）「Current Developments and Trends in Energy Markets」

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6

再エネ発電コストの低下

再生可能エネルギー発電の均等化原価出所）IRENA（2015）「Renewable Power Generation Costs in 2014」

Copyright © 2016 Renewable Energy Institute. All Rights Reserved7ドイツの2017年改正FIT法
n2025年に自然エネルギー電力40〜45％という目標に向けて導入ペースを調整し、かつコスト効率を高める
nバイオエネルギーの導入目標・入札枠が、他の自然エネルギーに比べて低位であることに注意＜改正再エネ法（EEG2017）に定められた自然エネルギー電源別の拡大目標と入札枠＞
自然エネルギー拡大目標

入札枠

太陽光

250万kW/年

60万kW

陸上風力

2017〜2019年：280万kW/年
2020年以降：290万kW/年

2017〜2019年：280万kW/年
2020年以降：290万kW/年

洋上風力2020年までに：650万kW
2030年までに：1,500万kW

2021年以降：70〜90万kW/年

バイオエネルギー＊

2017〜2019年：15万kW/年
2020年以降：20万kW/年

2017〜2019年：15万kW/年
2020年以降：20万kW/年＊注）150kW以下は入札対象外
出所）一柳絵美(2016)ドイツの「再生可能エネルギー法」改正
Copyright © 2016 Renewable Energy Institute. All Rights Reserved8資源はどこにある？
nドイツ等の欧州では、木質系は頭打ちで、今後は農業系に期待＜ドイツにおける利用の現状とポテンシャル＞

出所）DBFZ & IINAS(2015)IEA Task Report 40: Country Report Germany 2014
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9世界のBioenergyコミュニティは何を考えているか？
nWBAの脱化石燃料戦略
n発電部門における太陽光・風力の強化が必要
n調整・貯蔵のために、バイオエネルギーは重要な役割
n熱利用について、速やかな脱化石燃料化が必要
n地域熱供給、個別熱供給において、バイオエネルギーが重要＜EU28カ国に求められる自然エネルギーの発展＞（MTOE）

自然エネル
ギー合計

バイオエネルギー

水力

風力

太陽光

地中熱・その他

2013

196.8

128.1

31.9

20.2

10.6

5.92030540

2514811610520

年成長率（％）

5.9

3.9210163.2

出所）World Bioenergy Association (2016)Fossil Exist Strategy for Europe 2030
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10Smart Energy：電力と熱市場の統合
n太陽光や風力など変動する自然エネルギー電源に対する調整力として、熱電併給が重要＜蓄熱槽を介して統合された電力と熱市場の概念図＞

出所）District Energy & Smart Energy Grids Experience from Denmark Anthony Riddle (Ramboll Energy)
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11統合された電力・熱市場の中での熱電併給①デンマーク西部（2013年4月24日）の「電力」供給

出所）Overview of the Danish Power system and RES integration（EMD International A/S）
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12統合された電力・熱市場の中での熱電併給②デンマーク西部（2013年4月24日）の「熱」供給

出所）Overview of the Danish Power system and RES integration（EMD International A/S）
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国によって異なる地域熱供給の割合

冷暖房における最終エネルギー消費（2012年）

出所）「An EU Strategy on Heating and Cooling」European Commision
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14面か点か：熱密度により異なるアプローチ
オーフス近郊の熱密度と実際の地域熱供給の分布面的対策：地域熱供給

ZEH化：点的対策

出所）Aalborg University (2013), Heat Roadmap Europe 2

Copyright © 2016 Renewable Energy Institute. All Rights Reserved15ドイツでは？
n2009年以降、小規模を優遇。2017年からも入札の対象外
ドイツの規模別の固体バイオマス発電プラントの導入数

出所）Lenz(2016)「Energy from solid biomass- status and perspectives」日独バイオマス産業フォーラム資料
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16

小規模CHPという戦略

出所）Lenz (2016), Energy from solid biomass- status and perspectives
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17小規模CHPという戦略
reduction also during
Central Research Topic emissionof Department
Thermo-Chemical Conversion flexible
at DBFZoperation
Conditioning ofbiowaste und byproducts to highend solid biofuel
pellets

SmartBiomassHeat

Flexibel andemission free
furnaces andmicro-CHPsystems

flexible,
upgraded fuels to ressource
enable a securing, very flexible micropower-net-stabilizing,
CHP
very flexible operationofemission freeconversion technologies
heat

renewable
heat supply

advanced and smart system
controller
Innovative
controllers forsystem
integration

renewable
power grid

22出所）Lenz (2016), Energy from solid biomass- status and perspectives
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18

交通部門、材料部門
n交通部門でのバイオエネルギーn自動車：EVかバイオ燃料か
n航空機：バイオジェット燃料？
n材料部門でのバイオプラステック？
n石油化学産業全体との争い

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19小括：バイオエネルギーの多様な可能性を温存する
n太陽光＆風力の大量導入により、ルールが大きく変わりつつあるnバイオエネルギー発電は従属変数
n資源：持続可能な生態系管理が前提
n林業は100年、エネルギーは50年？
n耕作放棄地、条件不利な人工林の取扱い
n技術：柔軟性がキーワード
n小型化が進展すると予想
n燃焼だけではなく、熱化学的変換や生化学的変換が重要になってくる

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20

どのようにして将来に繋ぐか①

FIT未利用材発電所の自立化

Copyright © 2016 Renewable Energy Institute. All Rights Reserved21森林系バイオマスの発電利用量は多くない①

日独の木質バイオマス利用の構造の比較（100万m3）

＜供給側＞

＜需要側＞

注）両国とも輸出入は計上されていない。ドイツはManau et al. (2012)に基づき、2010年のデータ。日本は、木材需給表等を用いて、主に2014年のデータを記載している。

Copyright © 2016 Renewable Energy Institute. All Rights Reserved22森林系バイオマスの発電利用量は多くない②
ドイツにおけるバイオマス発電（CHP）の燃料の内訳

出所：IEA Bioenergy Task 40: Country Report Germany 2014

始めてしまった森林系バイオマスの発電利用をどう発展させるか？
中小規模の熱利用のために、何ができるか？
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23

発電コスト低減の可能性
n①燃料コストの低減、②熱電併給の実施により、発電コストを低減可能
将来コストの試算結果（円/kWh）
353025

租税30.3円/kWh

燃料費

燃料供給コスト低減による効果▲9.0円/kWh

運転維持費21.3円/kWh

資本費20▲14.0円/kWh15

熱電併給実施による効果

10507.3円/kWh
現状（専焼）
将来（専焼）
将来（熱電併給）（燃料費12,000円/t-wet（ 40%） ） （燃料費6,500円/t-wet（ 40%） ） （燃料費6,500円/t-wet（ 40%） ）出所：持続可能なバイオマス発電のあり方に関わる調査報告書

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24

①燃料供給コストの低減：廃品回収システムへ
n林道端に残材を集積
nICT等を用いて、移動式チッパーやトラックに指示
残材回収・チップ化システムのイメージ
流通コーディネーターからの指示

森林A

残材
森林C

トラック
チッパー

残材
＜集材＞

残材

＜集材＞

森林B

林道（出所）演者作成

インフラとしての林道と、林道までの集材技術（作業道、架線、フォワーダなど）の高度化が必要
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①燃料供給コストの削減：試算
森林総研モデルを用いた現地チップ化を基本としたコスト削減シナリオの試算<¥12,745/t><¥8,100/t>（JPY/t-50%）

ステップ①：
機械性能向上<¥4,905/t>
ステップ②
林道直接集材（高規格インフラ整備）

注）輸送コストは50kmで統一。コストは、50％水分で計算している。欧州機械型へ移行する際には、搬出と破砕工程の日当を20,000円/日から30,000円/日に増加させている。
（出所）森林総合研究所「木質バイオマスの経済的な供給ポテンシャル推計システム」を用いて、三菱UFJリサーチ＆コンサルティング試算

出所：持続可能なバイオマス発電のあり方に関わる調査報告書

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②熱電併給の実施
n木材産業との組み合わせ（RPS時代も含む）
nFIT発電所は、意味ある熱電併給を実現できるか？
n小型ガス化CHP技術には注意＜日本の主なバイオマス熱電併給事例＞
発電所名

原料

発電出力

熱利用方法

神之池バイオエネル
ギー

製材残材

21,000kW

製材工場の乾燥等に販売

川辺バイオマス発電

建設廃材、森林系廃棄物

4,300kW

製紙工場へ販売

セイホクバイオマス

製材残材、間伐材

2,300kW合板工場での活用

日本ノボパン

建築廃材

6,500kW

ボード工場での活用

5,000kW

ボード工場での活用

永大産業
グリーン発電大分

未利用材

5,700kW

イチゴハウスでの利用

多気バイオパワー

未利用材、一般材

5,000kW

ミドリムシ培養に利用

出所）各種資料より演者作成
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27

小括：FIT未利用材発電所の自立化
n燃料供給コストの低減を、林道インフラの整備により、限界費用の低減を通じて行うべきn現地チップ化の実現
n熱電併給の取組事例の蓄積・拡大に務める
nFIT終了20年後を見据えて、知見の蓄積を

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どのようにして将来に繋ぐか①石炭転換のためのバイオマス混焼

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29

石炭利用の削減は石炭火力発電からの撤退
気候変動対策の目的達成への鍵＜IEA 450 Scenario (World Energy Outlook 2015)＞
12000

2013

2030
2040
Million tonnes CO2

8000

6000

4000

2000

09781 8983 4368 1536

4632 4579 3851 3028

7097 7510 6770 5354

3678 3458 2689 2220

6458 6948 7194 6639

Coal for power generation

Coal for other

Oil for transport

Oil for otherGas

出典: IEA 450 scenario from World Energy Outlook 2015202010000

出所）IEA
Energy outlook
NOTE:IEA450シナリオは「地球の平均気温の上昇を産業革命前と比較して2℃より十分に低く保つとともに、1.5℃未満に抑える努力をする」というパリ協定の約束と矛盾する。上図に示されたCO2 削減は強化する必要がある。
3E3GInstitute. All Rights Reserved
Copyright © 2016 Renewable Energy30石炭火力発電からの撤退
Figure 1: G7 Coal Dynamics

出所）E3G (2016) G7 Coal Scorecard update

Figure 2: G7 Coal
Scorecard Ranking, May 2016
Copyright © 2016 Renewable Energy Institute. All Rights Reserved31イギリスの場合
n石炭転換を前提に、混焼に補助nROからFIT-CfD制度に移行中（FIT-CfDではサポートされない？）

nDraxの石炭転換：世界最大のバイオマス転換プロジェクト
n396万kW(66万kW×6ユニット)のうち、2つが100％転換、1つが85%混焼
nUKの持続可能性基準とSBP（Sustainable Bioenergy Partnership）＜Drax社のバイオマス燃料源（2016年）＞
国別計

製材端材

低質材

間伐材

農業残さUSA

3,449,258

874,357

1,336,917

1,198,238

39,746

Canada1,321,189

1,204,506

95,344

21,340-UK

128,818---

128,818

Other EU

1,691,276

1,036,637

295,292

359,349-

TOTAL

6,590,542

3,115,500

1,727,552

1,578,926

168,564

出所）http://www.drax.com/sustainability/sustainability-reporting/
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32オランダの場合
n老朽化した石炭火力発電の廃炉
n2016年1月: Amer 8(RWE), Borssele (Delta), Gelerland-13(Engie)
n2017年7月：Maasvlakte 1&2(Uniper)nこれらは、2002年から2012年まで、石炭混焼の補助を得ていた(MEP)n残る石炭火力発電所は、SDE+で石炭混焼への補助を得る（8年間）
n古：Amer 9 (RWE), Hemweg (Vattenfall)n最新鋭：Eemshaven(RWE), Maasvlakte (Engie), Maasvlakte3 (Unipper)
n全容量（475．5万kW）のおよそ25％分相当（118.9万kW）の補助金が用意されている

n持続可能性基準の尊守が義務付け

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小括：石炭転換のためのバイオマス混焼
n気候変動対策の中で、石炭火力からの撤退は重要
n各国も続々と石炭撤退を表明
nそのため、既存の石炭火力発電の廃止の中で、バイオマス混焼が行われている（イギリス、オランダ）n新設はそもそも日本以外ではほとんど計画されていない
n日本
n新規：凍結n既存：廃止を前提に高い混焼率を義務付けるべきCopyright © 2016 Renewable Energy Institute. All Rights Reserved34どうする？日本の森林

Copyright © 2016 Renewable Energy Institute. All Rights Reserved35バイオマスは林業界の救世主か？
（万m3 ）(m3 /人）S48(1973)年

12,0001.2

バイオマス？

1億1,758万?
11,0001.08? /人

H22(2010)年
7,025万?

10,000

1.0

9,000
8,000

0.8

7,000
木
材
需 6,000
要量
5,000

6,747万m3
0.60.55? /人

4,000

一人
当たり
木
材
需
要量0.4
その他用材需要量

3,000

合板用材需要量

2,538万?

パルプ・チップ用材需要量

2,0000.2

製材用材需要量1,000
一人当たり需要量（右軸）0S30(1955)

0.035(60)40(65)

45(70)

50(75)

55(80)

60(85)

H2(90)

7(95)（出所）平成24年度
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Renewable Energy 森林・林業白書（林野庁）
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12(2000)

17(05)

22(10)（年）
36

国内の森林資源は収獲し、活用する段階だが・・・

出典：「平成27年版森林・林業白書」

Copyright © 2016 Renewable Energy Institute. All Rights Reserved37目標とする森林の姿は？

（出所） 第5回 森林・林業基本政策検討委員会資料（林野庁）

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38

縮小造林政策
この過程で大量の木材が伐採される出所） 長野県森林づくり指針

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39未利用材価格の意味：インフラ整備に繋がるか？
流通コーディネーターからの指示

森林A

残材
森林C

トラック
チッパー

残材
＜集材＞

残材

＜集材＞

森林B

＜木質系燃料の価格（円/GJ ）＞

林道

想定

2016年

2015年

未利用材

1,200

958（42件）

781（28件）

うち2,000kW未満

900777（5件）

一般材

750644（59件）

うち2万kW以上-

799（5件）712（37件）

出所）調達価格算定委員会資料（第20回、第26回）
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40出発点としての戦後を忘れない
第１回「植樹行事ならびに国土緑化大会」会場の様子（山梨県）

Copyright © 2016 Renewable Energy Institute. All Rights Reserved（出所） 森林・林業白書

41

まとめ：今こそ長期的な思考を
n太陽光・風力などの自然エネルギー電力のコストは、急激に低下
n気候変動対策として、脱石炭政策も加速
nバイオマスは、その中での役割を求められている
n柔軟性、熱と電気の統合・・・
nただし、かつてのような（燃料革命→拡大造林）過剰適応は危険
n多様な森林づくり、多用な財とサービスの供給を！

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