・消防用設備等

・消防計画未作成
消火器

消火設備

屋内消火栓設備
スプリンクラー設備
自動火災報知設備

警報設備

火災通報装置
非常放送設備避難設備
消火活動上必要な施設

避難器具

・消防用設備等点検結果の不備多数
・防火対象物点検結果の不備多数
・非常照明一部不点灯（避難階段部分）【指導文書送付】
令和４年１月19日
勧告事項に対する「改修計画書」が提出されなかったことから、当該書類を提出するよう指導文書を再度本社へ送付。

誘導灯
連結送水管
非常コンセント設備
自家発電設備

その他の設備・消防訓練未実施

蓄電池設備
排煙設備

警告に伴う実況見分と重大違反の覚知【実況見分】
令和４年４月22日
これまでの指導に対する具体的な対応が全く無く、「管理法人に是正意思は無い」と判断し、消防法第17条の４に基づく命令を視野に入れ、警告に伴う実況見分を実施したところ、新たに以下の違反を覚知した。

管理権原者について
当該ホテルは、平成22年４月から、現在の管理法人が所有・管理している。

⑴スプリンクラー設備の電源遮断スプリンクラー設備の消火ポンプ主電源が遮断されており、スプリンクラー設備が作動しない

なお、管理法人は既存ホテルを買収し、100状況を確認した。

を超えるホテルを全国に展開している事業者で〈電源遮断の理由〉ある。

アラーム弁が故障しており、ポンプ電源を入れるとポンプが作動し続け、埋設配管から漏水

指導状況等【立入検査実施】
令和３年３月26日
小倉城と桜適正に消防用設備等を設置・維持管理していない状況等を鑑み、令和３年３月から本部違反処理係が違反是正指導を実施することとした。

北九州市消防局の違反処理体制
当局は、１本部７消防署で構成され、本部のる違反是正及び再発防止指導について紹介させていただく。

【指導文書送付】
令和３年５月28日
立入検査の違反指摘事項に対する「改修計画書」が提出されないため、当該書類を提出する

予防部指導課違反処理係（以下「本部違反処理係」という。
）と各消防署の予防課指導係が、重防火対象物の概要よう本社に文書を送付した。

大違反対象物などの違反処理を行っている。

・消防同意：昭和49年12月３日（新築）【勧告書送付】
令和３年９月16日

事例の紹介

・構造：耐火構造

文書により提出を求めていた「改修計画書」

・階

数：地上13階が提出されず、さらにホテルの防火管理者が人

本稿では、管内のホテルに対して「消防法第・建築面積：1,097.53㎡

事異動により未選任となっていたことも確認し５条の２第１項第２号に基づく防火対象物の使・延べ面積：8,439.08㎡たことから、勧告書（消防長名による指導文書）

用の禁止、停止又は制限命令（以下「２号命令」

・用という。
）」を検討した際に苦慮した状況と、全国に多数のホテルを営業している事業者に対す
42 「月刊フェスク」’23.3

途：（５）項イ・ホテル
（４階飲食店300㎡未満）

・収容人員：318人（客室数198室）

を配達証明付き郵便により本社へ送付した。
〈勧告時の主な違反内容〉
・防火管理者未選任

ホテルの状況

「月刊フェスク」’23.3

43

の可否について確認した。
⇒ ホテル支配人は商業登記上の支配人としてなる。

いとなる可能性が高く、命令の効力は法人又【ホテル側との協議】
令和４年５月９日

得た。

自動火災報知設備の受信機の状況について意見が分かれたものの、最終的に２号渇し、ポンプが焼き付くおそれがあるため、ホテ命令を発令すべきと方針決定した。

ル支配人の判断で電源が遮断されていた。

【消防長の了解】令和４年４月27日

エリアマネージャー及びホテル支配人が来局し、以下の内容について協議した。

相談３「国家賠償責任法の考え方について」⑴ホテル側の改修方針説明⇒ この法律は、行政に瑕疵や過失があった場①消防用設備等の改修に関しては、既に消防設合に責任を問われるものであることから、命令備業者へ発注済み。しかし、スプリンクラーの適法性を証明できれば問題無いと思われる設備の改修は、取替え予定のアラーム弁の納との回答を得た。
【質問聴取等】
令和４年４月29日

している可能性が高いので漏水により水源が枯的に排除する」ことに対する整合性が図れなく登記されておらず、単なる従業員と同等の扱は法人代表者への到達後とすべきとの回答をスプリンクラー設備のポンプ電源の状況実施の根拠としている火災時の人命危険を緊急違反状況の証拠を補完するため、ホテル支配人に質問聴取し、質問調書を作成した。
同日、管理法人のエリアマネージャー（ホテル品に約２カ月の期間を要す。
②防火管理者は、ホテル支配人が資格を取得して選任予定。それまでの間は、防火管理者の資格を有するエリアマネージャーを防火管理者として選任し、防火管理業務を行う。

消防長にホテルの違反状況及び２号命令の実支配人の上司）から消防法違反を早期是正する

自動火災報知設備の受信機の主音響及び地区施方針を説明したところ、市の顧問弁護士に２ため相談させてほしい旨の連絡を受けた。具体

スプリンクラー設備が改修完了するまでの間音響がともに停止されていた（写真中1及び2）。

号 命 令の手 続き等について確 認するとともに、的な改修方針を準備して協議に臨むよう要請し、（約２カ月）、自主的に宿泊部分としての使用をまた、放送設備の連動も停止されていた（写真

ホテルの支配人に対して２号命令を実施予定で協議日を伝達した。

制限して営業するよう要請した。

中3及び4）。

あることを口頭で伝達し、ホテル側の速やかな〈音響停止の理由〉

対応が認められない場合は、２号命令の発令に※ゴールデンウィーク期間中で、消防設備業者と連絡が取れない状況等から、協議日を５月９日とした。

⑵自動火災報知設備の音響停止

誤発報が頻繁に生じているため、ホテル支配人の判断で音響及び放送連動が停止されていた。
【２号命令の検討】
令和４年４月22～26日

ついて了解する旨の回答を得た。
【２号命令の口頭伝達】令和４年４月27日【消防長報告】
令和４年５月２日⑵消防からホテル側への要請等

なお、要請に従えない場合は、当該部分の使用制限命令を行うことを伝達した。
⑶消防の要請に対するホテル側の回答

市の顧問弁護士の回答内容とホテル側と協議

エリアマネージャーより、「現在の宿泊客数のホテルの支配人に対して、「スプリンクラー設を予定している件について消防長へ報告し、協状況等を考慮すると消防の要請受入れは難しい。

スプリンクラー設備及び自動火災報知設備が備や自動火災報知設備の使用不能等の状況か

議時のホテル側の対応により速やかに２号命令消防設備業者の選定から見直して早期是正を図

正常に機能せず、防火管理者も選任されていなら、近日中に２号命令発令を予定している」旨を発令できる準備をするよう指示を受けた。

るため、使用制限命令に関して数日間猶予を頂

いこと、ホテル用途で多数の宿泊者が宿泊してを伝達し、併せて法人代表者に内容を伝えるよ【命令内容の検討】
４月29日～５月８日

きたい。
」との主張がなされた。

いることから、火災発生時における人命危険がう依頼した。

著しく大きいと判断した。

【市弁護士への相談】令和４年４月28日

このまま消防法第17条の４に基づく命令を視市の顧問弁護士に以下の内容について相談

命令内容等に関して様々な検討を行い、警察比例の原則等を鑑み、以下のとおり整理した。

し、同日中に回答を得た。

修することに時間を要し、早期に宿泊者の安全相談１「弁明の機会付与の必要性について」たが、スプリンクラー設備が設置義務とならないを確保できないため、実況見分時に上司に状況⇒ 行政手続きとしては、原則必要ではあるが、よう、客室５階から13階部分のうち11階から13報告するとともに、直ちに２号命令の検討を開手続きをとる暇が無いと判断される等の緊急階部分を居室として使用しないよう制限し、10始した。

性がある場合は必ずしも手続きをとる必要は階以下の6,000㎡未満で使用させる。
⑵命令解除要件

ホテル客室全ての使用を停止することも考え

なお、本市は過去に２号命令の実績が無かっ無い。しかし、一定の期間が経過した場合はたため、本事案に対する２号命令の実施可否等緊急性の有無について問われることとなる。

について、本市の違反是正支援アドバイザー経相談２「命令効力発生日時と名宛人について」※同時に自動火災報知設備の改修を要請

験者に相談するとともに、他都市の情報を収集・遠方の法人を名宛人とした場合、命令書の発⑶注意事項

２号命令の発令については、内部で実施可否
44 「月刊フェスク」’23.3

協議から３日間の猶予を与え、スプリンクラー⑴命令範囲野に入れた行政指導を継続した場合、違反を改して検討を進めた。

⑷協議結果

スプリンクラー設備の改修完了まで送から命令書の到達までタイムラグが生じる

既に違反覚知から２週間が経過していることことから、ホテル支配人を名宛人とすることから、これ以上命令時期が遅延した場合、「命令JR門司港駅（門司港レトロ地区）「月刊フェスク」’23.3

45

設備の改修に係る期間（２カ月）について大幅な等の違反が多数残存しているため、当該消防法期間短縮が図れない場合は、速やかに使用制限違反について警告書を交付した。

命令を行うことを伝達して協議を終えた。

併せて、管理法人が多数のホテルを全国展開【協議結果に対する報告】
令和４年５月12日

している状況を踏まえ、「再発防止対策書」のホテル支配人が来局し、スプリンクラー設備提出を求める指導文書を配達記録郵便で送付の改修方針について「アラーム弁を調達できたした。

ため、２～３日中に改修完了することが可能と【警告事項の改修及び「再発防止対策書」の受領】なった。
」との報告を受けた。

警告事項は全て履行期限内に是正された。

併せてエリアマネージャーを防火管理者とす

また、令和４年７月15日に指導文書に対するる防火管理者選任届及び消防計画変更届出が「再発防止対策書」が提出され、管理法人が管理提出された。

するホテルについて、今後、以下のとおり再発防【消防訓練指導】
令和４年５月12日

止対策が図られることとなった。

ホテルに出向し、ホテル支配人及び従業員に対してスプリンクラー設備の改修までの間の初⑴「各ホテル防火管理者選任状況及び消防訓練実施状況の把握に関する事項」について動対応について指導した後、ホテル関係者によ・防火管理者の選任状況について各ホテルの支り消火・避難及び通報訓練が実施された。

配人からエリアマネージャーに報告を行わせ、【スプリンクラー設備復旧】
令和４年５月17日

各ホテルの防火管理者の選任状況を必ず社内ホテル支配人からスプリンクラー設備の改修で共有する。

工事完了の報告を受け、消防検査を実施した。

・防火管理者は、防火に関する権限を有してい【警告書及び指導文書交付】
令和４年６月13日

る者が行う必要があることから、支配人には防火管理体制の構築とスプリンクラー設備の改修が確認されたものの、その他の消防用設備

関門橋と桜必ず防火管理者の資格を取得させる。
・各ホテルの防火管理者は消防訓練の実施状況を管理させ、社内で共有する。

ジャーに報告を行わせ、併せて管轄消防署へ相談を行わせる。

リンクラー設備の改修まで長期間を要し、２号

火管理者以外に各ホテルに最低１名防火管理者の資格取得講習を受講させる。

・原則として、支配人の判断でこれらの措置をから２週間以上経過していたことから、弁明の⑵「各ホテルの消防用設備等点検に基づく不備事項及び改修に関する管理体制」について
・各ホテルの支配人は消防用設備等点検の報告絶対に行わないよう周知する。
・感 知器の誤作動があった場合には速やかに調査させる。

命令を発令しようとした場合、既に違反の覚知機会を付与せず不利益処分（２号命令）を実施した場合命令要件の緊急性の有無について問われる可能性もあった。

内容をエリアマネージャーに報告し、改修決・やむを得ず一時的にベルを停止する必要があ

本事案により、２号命令は時間経過とともに裁の稟議はエリアマネージャーと連携をとりる場合は管轄消防署へ事前に連絡させる。

発令が困難になることを痛感し、今後同種事案発生時に命令が速やかに発令できる体制を構築ながら行い、改修計画の未提出とならないようにする。
・消防用設備等の不備事項は未改修、改修済のものを含めて必ず報告させる。

46 「月刊フェスク」’23.3

修され、命令発令には至らなかったが、仮にスプ⑷「自動火災報知設備の誤発報等に起因するベル停止措置の禁止に関する事項」について

・防火管理者が長期間不在とならないよう、防再発防止を図る指導文書

本事案ではスプリンクラー設備が短期間で改本事案における課題と検討
２号命令は、火災時の人命危険等を緊急的に排除するために、警告等の事前の行政指導や弁⑶「消防用設備等の点検により、消火ポンプの不作動等によるスプリンクラー設備又は屋内消火栓設備が使用不能となった場合における管轄消防機関への相談体制に関する事項」について明の機会を付与することなく発令が許される消・消防用設備等点検後これらの状況が確認された場合には速やかに支配人からエリアマネーしていきたいと考えている。

防に与えられた強大な権限である。

終わりに今回の事案に際し、ご協力をいただいた、他都市の消防本部と違反是正支援センターの方々

しかし、強大な権限であるがゆえに、警察比に厚くお礼を申し上げるとともに、当局の取組例の原則を考慮した対応が求められ、命令の範み事例が、全国消防本部の違反是正推進に繋が囲及び解除要件に関する検討に多分な時間を要ることを願い本稿の結びとさせていただく。

した。

「月刊フェスク」’23.3

47