視点

東日本大震災発生から 4 年を経て—防災文化を掘り起こし、次の災害への備えを―
東北大学災害科学国際研究所所長

今

村

文

彦

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平成 23 年 3 月 11 日午後 2 時 46 分、まだ冬のが残されていますし、お祭りの中にも、防災訓練や季節が残る東北地方に、巨大な地震による長くて強津波避難を想定したような役割が残されています。

い揺れ、そして沿岸域に津波が来襲し甚大な被害が知らず知らずのうちに、将来の災害への備えや命を生じました。さらに、福島原発１号機も影響を受け守る重要なポイントを伝えているのです。

たことにより過酷事故が発生し人類の経験がない複

東日本大震災後に指摘された１つの懸念が、この合的な災害になってしまいました。あれから 4 年

防災文化が失われつつあるという事でした。被災しが経とうとしています。被災地での復興の状況はて初めて知った ｢ 地域での智恵や教訓 ｣ は数多く報様々です。発災当初からも復旧・復興への足並みの告されています。三陸沿岸での ｢ 津波てんでんこ ｣、違いは課題として指摘されましたが、懸念以上の大地域で残された石碑とその碑文、津波から浸水を免きさです。

れた ｢ 浪分け ｣ 神社、などがあります。さらに、避我が国は自然災害が多く、大きな被害を受けてき難先での非常食（保存食）は、いまは ｢ サバ（イバ

ましたが、その度に、復興し地域を再生してきましル）メシ ｣ とも言われますが、昔ながらの食材や食た。祖先の甚大な努力と教訓を繫いでいく ｢ 防災文事（方法）が役だったとも言われています。全国に化 ｣ の継承があったからこそと思います。中緯度には、このような防災文化（または伝承知）がまだ数位置し自然に恵まれた環境にある日本列島は古来よ多く残されています。是非、皆さま方の地域で ｢ 防り、地震・津波、火山、台風、豪雨、地滑りなどあ災文化 ｣ を掘り起こしてみませんか？その結果を地らゆる自然災害が発生し、多大な被災を繰り返して図に載せてみたり、ハンドブックやレシピとしてまきました。その中でも先人は様々な智恵を出し、ことめてみることも有用であります。その地域での智の苦難を乗り越えてきたのです。一方、最近では防恵は、将来に渡っても生きるはずです。

災技術や情報システムの発展や施設整備の恩恵を受

昨年も自然災害による猛威や被害が多く報告されけて、災害による被害を押さえられていた感がありました。毎日のテレビ・新聞の中で、被害やそこかましたが、まだ多くの想定外の災害を経験していまらの復旧・復興に関する報道のない日がない状態がす。国策として災害対応を見直す必要がありますが、続いています。｢ いつどこで、どのような災害に遭同時に、我々は日常生活の中で、工夫して様々な災遇するかわからない ｣、これも繰り返される報道で害に対して ｢ 備え ｣ をしなければならないと思いまの代表的なメッセージです。しかしながら、｢ 自分す。

事 ｣ にその状況を感じ、具体的な備えに活かしてい防災文化とは、日常の生活の中に生き続いている

る方々は、残念ながら多くはありません。我が国で、智恵であり、工夫であります。地域の地名にも過去

地震や津波、火山などの自然災害は、繰り返されまの災害やその教訓の由来が多く残されています。危す。あの日を迎える前に、地域に根ざした備えが必険な場所、逆に安全な場所を知ることができます。

要ではないでしょうか？

神社仏閣にも、災害や防災に関する名前や言い伝え••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
2015. 3 私幼時報

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特

集

東日本大震災から 4 年を経て平成 23 年 3 月 11 日に起こった未曾有の大震災から４年が経とうとしています。今月号では特集として、岩手県、宮城県、福島県に加えて、被災した子どもたちを受け入れる山形県、新潟県の幼稚園のあわせて 5 園から、復興の様子や、現在保育現場で抱えている問題などについてご執筆いただきました。

岩 手 県

被災園舎の再建と今後の課題◀みどり幼稚園新園舎

あの東日本大震災から早４年が経とうとしています。そのような中、本園は震災の津波でほぼ水没し全壊した園舎をより安全な場所に移転し、平成 26
年 9 月 30 日、震災から３年 6 カ月を経て新園舎を竣工することができました。
津波被災直後は、がれきや汚泥まみれになった園舎を前に例えようのない喪失感と先行きの見通しが全く持てずに呆然と立ちつくしていた状況を思い返
すと、悲願の再建が叶ったことに深い感慨をおぼえます。
再建に至るこれまでの道のりは、すべてが手さぐの保育環境を取り戻すことができ、その後、仮設園りと綱渡りで歩んできました。震災直後は、警察、舎で 2 年 8 カ月間を過ごし、このたび本園舎の新消防機関を含む地域行政の機能マヒに加え、人数さ築竣工を果たすことができました。

え把握できないほどの津波犠牲者と見渡す限りのがここに至るまでには実に様々な困難があり、おかれきが散乱する無残な街並みという、文明社会とはれている状態がイレギュラ－であるが故に状況を前程遠い劣悪な環境に着の身着のままに身をおかれ、進させるにはことごとく問題が立ちはだかりましまず目の前の責務として通信、交通手段もままならた。一例を挙げますと、移転に伴う新たな土地の取ない中での園児の安否確認に翻弄され、息つく暇も得と被災した園舎地の町役場への売却において、移なく行方不明により欠員が生じた理事会の立ち上げ

転先民有地には開発行為問題が浮上し土地売買の協を図り、園舎再建を含む法人運営の継続方針を決定

議はとん挫、一方で当該売却地には震災の 5 年前することとなりました。その後、再建に向けて震災に新築した園舎の借入抵当権が設定されたままで、時に園児を避難させることができた高台にある県立土地の売却にはその除去が前提となり、除去に必要

大槌高校に隣接する同窓会館を緊急避難的に借用すな残債の繰り上げ償還には違約金が求められて八方ることができました。必要な教材教具は日本ユニセ

ふさがりになるなど、他にも様々な想定外の問題に

フ協会より全額資金援助を受け保育の再開を果たせ

直面し万策尽きたと絶望感に陥ったことは数知れずました。そこで約 8 カ月間を過ごした後、震災年ありました。

の翌年 1 月から同ユニセフ協会の仮設園舎建設費

顧みて、園の再開に至るまで多くの個人、団体、支援を受け安定的、計画的に保育ができる幼児仕様

特に関係私立幼稚園の皆様より様々なご支援を受け

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2015. 3 私幼時報

特集

東日本大震災から 4 年を経てたことに対しまして感謝のことばもありません。ましかしながら他方では、全園児の約 4 割の世帯

た、園舎の建設には計画的準備資金もない中、最終は仮設住宅のまま、また保護者世代が定着、定住し段階で日本赤十字社を通じた台湾赤十字からの多額ていくための住居環境や地域の就労環境整備が立ちの資金援助が決定し、ドイツの支援団体より園庭遊遅れている中での、人口流出と町の急激な人口減と具支援を受け、更には国際開発救援財団から備品購いう被災地特有の厳しい現実もあり、先行きの不透入の一部資金援助も受けるなど、国内外からの支援

明感を抱えながら地域社会の早期復興と被災地の変も多数寄せられ、当初の厳しい再建計画案が結果的遷する諸課題に即した経営努力が今後の課題となっに大きなダメ－ジを受けることなく園の再建を果たております。

せたことは、関係各位に対して感謝してもしきれな（岩手県上閉伊郡大槌町・みどり幼稚園理事長・園い思いでおります。

長／佐々木栄光）宮 城 県

震災から４年・これまで、そしてこれから◀園舎流出跡地▶旧園舎全景平成２３年３月１１日の大震災からもう４年といけておりましたが、志津川沼田地区の町有地に仮園

う月日が経ちます。当園の在る南三陸町では現在、舎を建設していただき、平成２４年８月後半より同震災からの復旧、復興のため、また住居の高台移転

地にて本格的な幼稚園再開を果たすことができましに伴う工事により、町の形が大きく変わろうとしてた。この間、全国から個人、団体を問わず多くの方々います。当園も高台の仮園舎で保育を再開すること

より、細かい物ではクレヨンからノート、折り紙等、ができましたが、当該地区が高台移転の造成工事区

大きい物では机や椅子、遊具等のご支援を頂き、誠間になっているため、また引っ越しを余儀なくされにありがたく感じました。そして、励ましの言葉をております。当園は震災の津波により園舎が完全に掛けて頂く度に、頑張っていこうという気持ちが涌

流失し、暫く休園状態でしたが、平成 23 年９月にく思いでした。

志津川小学校の空き教室を借りて一時保育を主に再さて、南三陸町の人口は震災時には約１万７千開、その後大船地区公民館を借り、通常の幼稚園活人、現在は約１万４千人とこの４年間に大きく減少

動が出来る状態になりました。

しております。町は復旧、復興へと大がかりな工事

被災直後より、日本ユニセフ協会からの支援を受が進んでおりますが、それでも住宅再建には開発地
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特

集

東日本大震災から 4 年を経て◀大船沢公民館

区により１年半から３年の期間があります。震災から既に４年、仮設住宅での生活も長い人では３年半も居住しています。また、震災時まで勤めた職場も再開する目処が立たないため他市町に職を求める方も多く居ります。住宅再建、職場の関係等、高台造
成を待てない人が他市町に転出した事が減少の理由です。南三陸町だけでなく、被災した沿岸部は多か
れ少なかれこの住民の転出問題があると思います。

◀幼稚園仮園舎

当然のことながら、親世代の移動は子どもも一緒です。
震災時、当園の園児数は 76 名でした。３月の卒園児と４月からの入園児の差は若干の減でしたが、大きく変動する程ではありませんでした。震災後、一時保育を再開した時点では３６名の在園児、新入園児であり、公民館での再開後は 50 数名まで増え、２年間はこの園児数で推移しました。しかし、その間にも上記の通り、復興が遅れていると感じている
人にとっては、自宅再建を他市町に求め、年々当町の人口の減少につながっています。もともと過疎地あり、前途は厳しく大変な状況に変わりありません

域であり、少子高齢化の波が押し寄せていた我が町

が、あさひ幼稚園に入りたいという子ども達、そしでしたが、この震災が一層拍車を掛けました。平成

て保護者の気持ちに応えるため、尚一層、頑張って

26 年度は 40 名にまで園児数が減り、今後も増加

いかなければ、という思いでおります。

の見込みは余りありません。やはり、高台造成による一刻も早い住宅再建が望まれます。
平成２７年度中に現在の仮園舎に増築して、本設化を目指しております。幼児数の減少という問題が

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最後になりましたが、ご支援を賜りました多くの方々に感謝を申し上げ、これからを担う子どもたち
を温かい眼差しでお見守りください。（宮城県本吉郡南三陸町・あさひ幼稚園園長／小島孝尋）

特集

東日本大震災から 4 年を経て

福 島 県

福島県における「復興」とは・・・

東日本大震災及び東京電力福島第一原子力発電所事故から 4 年が過ぎようとしています。

そのような状況から４年という歳月が経とうとしていますが、他県へ避難した子どもたちの戻りが遅本園は太平洋の海岸線から約 800 メートルの所

く、また新たな地で生活を営む家庭も多く、福島県のにあり、震災当日は園の下の道路まで津波が押し寄

私立幼稚園では震災以来、園児減少に苦しんでいるせました。幸いな事に園は地理的に少し高い所にあ状況が続いています。本園も例外ではなく、地域が津ったので、津波の被害を免れることができました。

波で壊滅状況となり園児たちが住んでいた場所のほ市より臨時避難場所に指定されていたため、当日はとんどが危険地帯に指定され住宅再建ができなくな

40 名ほどの地域の方々が園に避難して来ました。

りました。新たな場所に災害復興公営住宅や宅地造インフラが全てダウンしていましたが、発電機や旧成工事が進んでいますが、バラバラになった地域の式の対流式ストーブがあったので何とか一夜を過ご方々が戻る保障はなく、かつての街並みの復興はありすことができました。しかし、在園児の約４割の家ません。そのような状況ですが、地域における唯一のが津波で流されてしまい、避難所で途方にくれる保幼稚園として必死になって維持していく思いです。

護者の姿は忘れることができません。３月末日にシ

東日本大震災以来、「復興」という言葉を幾度とューズも履いていない子どもたちが多い中、卒園式

なく聞きますが、岩手・宮城の両県は進んでいるとを行い４月には通常より４日遅れで入園式を行うこいう印象があります。福島県では、地震津波被害ととができ、現在に至っております。

原発事故という大きな問題を抱えており、特に原発

震災の次の日、3 月 12 日には東京電力福島第事故は経験のない収束作業を行っており、何年後に一原子力発電所１号機が水素爆発を起こしました。

収束するのかは誰にもわからない状況です。二度目

14 日には 3 号機、15 日には４号機が相次いで水の園庭表土、砂場の砂を入れ替えた園もあり、未だ素爆発を起こし、原発周辺の住民に避難指示が出まに除染を繰り返している福島県では先の見えない状した。この時から福島県における「復興」という言況が続いており、「復興」とは何なのかを深く考え葉が複雑なものになっています。世界でも稀な原発させられます。
（福島県相馬市・原釜幼稚園園長／高橋

事故を直接体験することになった周辺の住民は、未だに帰ることもできずに仮の住まいで生活しています。あの時、テレビから繰り返し流れる水素爆発の映像と、聞き慣れない放射線に関する専門用語が住昇）「いのちを大切にする日」


全日私幼連

民の心理的不安を増幅し、福島県から他県へかなり

全日私幼連では、３月１１日の出来事に思いをの方々が避難しました。特に小さい子どもを持つ世寄せる日を「いのちを大切にする日」と制定し、帯の危機感は大きく、避難と言うより一刻も早く脱３月１１日を含む１週間を各園並びに各団体で主出しなければという必死な思いでした、と後日ある体的に取り組むこととします。

保護者が話してくれました。食事の面でも、未だに

日程や取組内容については、それぞれの幼稚園

水道水を飲まない家庭や、地元の野菜類を避けて他の教育理念や地域の実情等により、各幼稚園にお県産の食材を求める傾向があります。

いて定めお取組みください。
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東日本大震災から 4 年を経て

山 形 県

東日本大震災避難の子どもたちを受け入れて２０１１年３月１１日の東日本大震災後、５月６で、気付いてみると８月で２９名、年度末には４０

日一番初めに避難してきたのが、私の姪の子どもで名のお子さんを当園で受け入れておりました。園のした。その後、暫くは静かでしたが、１学期終了間

運営は厳しい状況でありましたが、困難な状況は皆際に８名のお子さんを受け入れました。

同じでありましたから、２３年度は４０名全員の納当時、全国各地の方々同様、私の周りでも被災さ付金免除を行ったところです。当園で受け入れた避れた各地へとボランティアに行かれておりました

難の子どもたちは、福島市２７名、南相馬市原町区

が、当園では先代理事長の逝去に伴い、私が理事長４名、伊達市３名、郡山市２名、本宮市２名、二本に就任したばかりという時期にあって、自分がボラ

松市２名、と全員が福島県からのお子さんたちです。

ンティアに行くこともできず歯痒い思いでおりまし翌２４年度には４６名、２５年度は３０名、今年度た。

でも１９名のお子さんが在籍されています。

被災地へ出向いてのボランティア以外に何か出来

勿論、必然的にクラスの人数が増えたわけですか

ることはないかと模索する中で、子どもたちに心配

ら単独のクラスを作りたいほどでしたが、加配教員のない安全に遊べる環境を提供することや、お子さの確保や、それらに対する公的支援の見通しもたたんや保護者の方々の心のケア、更に経済的な面で援ず、各担任に理解を求め、正直負担を掛けながらの助をと考えました。

園生活でありました。そもそも公的支援を期待して

当初若干名の受け入れを予測し、入園料・保育料

実施したことではありませんでしたが、国レベルで等の納付金を全額免除する措置を理事会で決議しまの補助金に少しばかりの期待もありました。が期待した。

は外れ、授業料等軽減補助金なるものが設けられま

福島から車で１時間以内という距離の米沢ですの6

2015. 3 私幼時報したが、よくよく計算してみると極々僅かなもので特集

東日本大震災から 4 年を経てありました。

怖に不安で一杯な様子を私も日々身近で見ておりま

それよりも子どもたちの心のケアが重要と日々心す。被災された方々や避難されて来られた方を受け配りをしておりましたが、そこは子どもの世界。我々入れた地域・施設に対する手厚い支援を国として充教師や保護者の心配をよそに新しい環境・初めての実していただけるならば、私たちができることも増

お友だちにすぐに慣れ、何ら変わらない園生活が始えるのではと思います。

まりました。

あれから４年が経とうとしています。当時と何ら大半のご家庭がお父さんだけ福島に残しての避難。週末だけ家族が顔を合わせる状態。

変わらない現状、そしてこの先どうなるのか、どうなっていくのか不安が一つも解消されない現在です

１年２年と時が経つにつれ親御さん方の不安が増が、私たちの当初の思いであった「安心な環境を提し、「３年の約束だから福島に戻ってきなさい」、「小供する」ことで、少しでも子どもたちが健やかに成学校は福島の学校へ」等。お母さんと子どもの「ず長できたのであればこの上ない喜びです。

っとこのまま米沢に住みたい」という気持ちとは裏
腹に徐々に元の環境へ戻っております。
津波による被害に加えて原発事故による被害も受けた福島の方たちは、目に見えない放射線という恐このようなご縁で出会えた子どもたちの成長をいつまでも見守っていこうと思います。
（山形県米沢市・かしのみ幼稚園理事長・園長／菅
原延昭）

新 潟 県

花は咲く
～子どもたちの心に～
2011 年 3 月 11 日、テレビに映し出された驚愕

害もなく安堵しました。新発田市では、避難者を受の映像は今でも忘れられず心に残っております。自け入れることになり、大きな体育施設であるカルチ

然災害の恐ろしさとともに、人は命が一番大切であャーセンターなどに多くの方々が避難して来られまることを改めて考えさせられ、自然の前では誰でもした。

どうすることも出来ない無力を感じ、悲しい思いを

私どもに何ができるかと考えていました。避難ししました。そんな中、子どもたちの元気な力や笑顔て来た子どもたちがどんな思いをしているのだろう

がどんな時にも心の支えとなりました。自然の力でと思うと、居ても立ってもいられず、子どもたちに破壊されても、人の力も負けることなく、この時こ対するボランティアをすることにしました。短い時

そ、力を合わせ命あるものを一人ひとり、心のケア

間でしたが、子どもたちとふれあい、いろいろな話を大切に見守ったこと、この日、この時間に、このをしたり、遊んだりしました。

子どもたちに出会えたこと、命、安全を第一に保育・ボランティア活動をしていくうちに、市内のホテ教育ができたことで、私たち教師は沢山のことを知ル・旅館などの宿泊施設を、避難者の方々が利用でり、また一つ大きな勉強をさせてもらいました。こきるように変わっていきました。当園では園バスもれらのことを今後に繋げていきたいと思います。

ありますので、避難先の宿泊施設からも当園に通う大震災の日、私どもの園でも長く大きな揺れを感

希望のある子どもたちを受け入れ、保育することとじて驚き、とにかく子どもたちの安全を確保しようなりました。かなり多くの方が通園して来ました。

と懸命でした。お陰さまで、新発田市では大きな被在園児と分け隔てなく、楽しくすごせるよう、心の2015. 3 私幼時報

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集

東日本大震災から 4 年を経てお家の人に作ってもらったお弁当
を 持 っ て 園 外 保 育 に 出 か け た よ！
お弁当美味しいね！

ケアも大切に一人ひとり丁寧に対応することに専念いたしました。
赤十字などの支援もあり、市内のアパートなどに
引越し、個々に生活するようになっていきました。
福島でのお友達を誘って新しく入園したり、お父さんやご家族の都合で他県に引越されたりと、この頃にはだんだんと落ち着いた生活となってきたように記憶しています。その後も私どもの園で過ごし、卒園して来られています。
新発田が気に入り、新しくお家を建てられたご家族もいます。途中で福島の方へ帰ってからも園を訪ねて来てくれたり、お手紙をくださったりと、交流も続いています。
県や市から避難園児に対する援助もなされています。これからも支援が続くことを願っています。

展 示 会 の 学 年 共 同 制 作 で『 ト ト ロの 森 』 を 作 り ま し た。 ト ト ロ は 拾
った松ぼっくりで作ったよ！

園していった子どもたちや、幼い弟・妹も続いて入最後になりますが、東日本大震災という大きなこ
うことを改めて感じました。人と人とのつながりの大切さが一層身にしみ、ここで出会った人たちを一生大切な絆（心の友）としていけるとよいと思います。
子どもたちが健やかに育つため、園としての役割を続けていきたいと思います。
（新潟県新発田市・わかば幼稚園主任／松田順子）

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わかば幼稚園で無事に卒園すること が 出 来 ま し た。 小 学 校 に 行 っ てもお友だちをたくさん作って元気に頑張ってね！

とを経験し、人は一人で生きているのではないとい福島県・郡山市で被災地支援イベントを開催
こどもがまんなかＰＲＯＪＥＣＴでは、東日本大震災の支援活動の一環としてさまざまなチャリティ
ーイベントを行っています。昨年の 12 月 7 日、福島県郡山市・郡山女子大学建学記念講堂小ホールにおいて「チャリティー・コンサート＆絵本のつどい」
を開催し、多くの親子づれが来場されました。
第１部の「チャリティー・コンサート」では世界で活躍されているヴァイオリニスト・瀬川祥子さんとピアニスト・広中舞さんによる演奏が行われました。
演奏曲はエルガーの「愛の挨拶」やクライスラーの「愛の喜び」。モーツァルトの「トルコ行進曲」では、ピアノ演奏と瀬川さんの手拍子に合わせて親子で一ット・イット・ゴー～ありのままで～」を瀬川さん、

緒に手拍子をして演奏を楽しみました。モンティの広中さんの演奏に合わせて参加者全員で楽しく合唱「チャルダッシュ」では、2 人から繰り広げられるしました。

演奏をじーっと見つめ、聞き入っている親子の様子が印象的でした。

帰りには、全国の子どもたちが自分の夢をテーマに描いたグリーティングカードを参加した子どもた第２部は「絵本の世界」。開催地のご協力により、ち全員にプレゼントしました。グリーティングカー

田村町つつみ幼稚園の円谷康子先生、大槻中央幼稚ドの中には、子どもたちの夢を咲かせてほしいとい園の川上むつみ先生が子どもたちが大好きな絵本

う願いをこめて花の種（シードペーパー）が同封さ『ちょっとだけ』と『ぐりとぐら』の 2 冊の読み聞

れていました。

かせを行いました。

こどもがまんなかＰＲＯＪＥＣＴは被災地支援の第３部は「復興への願いをこめて」と題する鈴木ために来年度もさまざまな活動を展開してまいりま

寛先生のビデオレター。ＯＥＣＤ東北スクールの生す。引き続き、皆様のご協力をよろしくお願い申し

徒たちのパリ復幸祭での活躍ぶりや、主体性を育む上げます。

幼稚園教育の重要性がスクリーンを通して語られま（こどもがまんなかＰＲＯＪＥＣＴ座長・尾上正史）

した。
フィナーレは「みんなで歌おう♪」。大ヒット曲「レ2015. 3 私幼時報9◆ 平成 27 年度

私立幼稚園関係予算案（概要）

就園奨励費関係予算 402 億円
前年度比 63 億円 (18.6%) の増額、初の 400 億円を突破
国・地方併せて事業費総額は 1,200 億円
幼児教育の無償化へ向けた就園奨励事業の大幅拡充＜平成 27 年度就園奨励費関係予算のポイント＞「子ども・子育て支援新制度」へ移行する幼稚園を含めた幼稚園就園奨励費に係る予算全体の所要額 339 億円⇒ 402 億円（国・地方併せた総事業費約 1200 億円）

１．全ての市町村で就園奨励事業が確実に行われるための措置[ 国・地方併せて約 150 億円増 ]市町村に対する補助の拡充を行い、超過負担を解消することにより、全ての市町村において、全ての園児に等しく確実に支援が行われるよう環境を整備

２．市町村民税非課税世帯（推定年収約 270 万円未満）の保護者負担軽減[ 国・地方併せて約 45 億円増 ]市町村民税非課税世帯の保育料を月額 9,100 円（平均）から 3,000 円に引き下げ

１． 就 園 奨 励 事 業 の 全 体 総 額 は 国・ 地 方 併 せ て

地方併せて事業費総額は 1,200 億円となる見込み

1,200 億円へです（額は新制度移行分を含む）。就園奨励費は平成 21 年度予算の国費が約 200 億円であったこと

全日私幼連では、約 500 万人の皆様からの署名を支えとして、全ての子どもに質の高い幼児教育をを考えれば、この数年間でおよそ 2 倍の規模に大きく拡充が図られたことになります。

保障することを目指し、幼児教育無償化の実現に向けて、香川会長を中心に、強力かつ懸命な予算確保

２．全ての園児に等しく確実に就園奨励費の恩恵をの運動を精力的に展開してまいりました。
この結果、平成 27 年度予算については、就園奨

幼児教育がその後の教育の基盤であることを考え

励費関係予算は、国費で初の 400 億円を超え、国・れば、全ての市町村において、全ての園児に等しく10

2015. 3 私幼時報

確実に就園支援が行われることが必要です。
しかし実際は、就園奨励事業を実施する市町村のの子どもが確実に就園奨励費の支援を受けられるよ
うな環境整備が図られます。

うち、約 1/4 の市町村が国の支給水準を下回って実施するなど、市町村の財政力等によって就園支援

３．無償化に向けて保育料の軽減が更に前進の内容に差異が生じているのが現状です。
全日私幼連として、この事態を重く受けとめ、全

また、平成 26 年度から低所得世帯への支援とし

国市長会に働きかけを行い、全国市長会の「国に対て、生活保護世帯の保育料が無償とされていますが、する義務教育施策等に関する提言」（平成 26 年 6

平成 27 年度予算においては、無償化へ向けた更な月 4 日付）において、幼稚園就園奨励費についてる支援策として、市町村民税非課税世帯の保育料が一層の支援措置を講じることが盛り込まれるなど、月額 9,100 円（平均）から 3,000 円に大きく引き全国市長会としても国に対し幼稚園就園奨励費補助

下げられることとなりました。

事業の拡充について要望が行われました。

この軽減措置の対象となる子どもは約 11 万人

また、全日私幼連として、各市町村に対して、国（全幼稚園児の約７％）であり、幼児教育の無償化の支給水準に従って就園支援を行うよう強く要望すに向けて更なる一歩を踏み出すものになると考えまるとともに、国に対しては、下村文部科学大臣に「幼す。この軽減措置により、子ども・子育て支援新制

児教育無償化の推進に関する要望」（平成 26 年 11度において生じていた１号認定子どもの保育料が２

月 26 日付）を提出し、市町村が安定的に就園奨励

号認定子どもよりも高いという問題が解消され、１事業を実施できるよう、当該事業への補助拡充につ号認定子どもと２号認定子どもの保育料の均衡が図いて訴えてまいりました。

られることとなります（市町村民税非課税世帯の保

このように、全日私幼連としても精力的に活動を続けた結果、国の平成２７年度予算において、市町

育料：１号認定子ども 3,000 円、２号認定子ども
6,000 円）。

村の就園奨励事業に対する国の補助が拡充（事実上2/7 補助から 1/3 補助に）されることとなりました。これにより、居住する市町村に関わらず、全て2015. 3 私幼時報

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私学助成予算（幼稚園関係）303 億円＜平成 27 年度私学助成予算（幼稚園関係）のポイント＞
１．一般補助○幼児１人当たりの単価アップ＋ 1.0％（平成 26 年度は＋ 0.9％）

２．特別補助○預かり保育推進事業

35 億円

・基礎単価を 2 年連続で増額〔65 万円→ 70 万円〕○障害のある幼児の受け入れに対する支援

50 億円

・都道府県からの申請に満額対応へ

１．子ども・子育て支援新制度へ移行するにあたり、

1 億円となっています。

一般補助の新制度への移行額は約 42 億円（移行率約 18％）ですが、公定価格による減収が見込まれ

３．特別補助については、障害のある園児への支る園などへの緊急避難措置を考慮し、移行額を 36

援経費を昨年度に引き続き、大幅増額（＋ 6 億円）

億円にとどめることとされています。

することとされ、これにより、平成 24 年度から平成 27 年度の 4 年間にかけて、約 57％の伸びとな

２．さらに、一般補助については、平成 27 年度のっております。また、預かり保育への支援経費につ園児数が約 1 万 5 千人の減との見込みであり、予

いては、新制度への移行に伴う支援園数の減（△ 9算の自然減額は△ 3 億円となるところですが、こ億円）をそのまま私学助成で活用することとし、基れについては、昨年度を上回る単価アップ 1.0％

礎単価の増額（＋ 5 万円）を 2 年連続で行うなど（23,005 円→ 23,235 円）を図ることにより△約充実した予算となっています。

都道府県の耐震補強補助事業にかかる
地方財政措置が初めて創設される●幼稚園施設の耐震補強工事について都道府県が国庫補助事業と併せて補助する場合、「緊急防災・減災事業債」の対象に追加。
●これにより都道府県が耐震補強の補助事業を実施しやすくする
よう国が財源措置。
●まだ耐震補強事業の補助制度のない道県連は、直ちに、道県当局に補助制度創設の要望を。
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2015. 3 私幼時報

地方交付税の経常費園児１人当たり単価が判明
対前年度 ％アップ
対前年度
対前年度 ％アップ
％アップ
国庫補助金とあわせて１７８，４３５円
国庫補助金とあわせて１７８，４３５円
国庫補助金とあわせて１７８，４３５円

地方交付税の経常費園児１人当たり単価が判明
対前年度
1.3％アップ地方交付税総額▲％
社会保障等を除く一般行政経費▲％の
地方交付税総額▲％
社会保障等を除く一般行政経費▲％の
地方交付税総額▲％
社会保障等を除く一般行政経費▲％の
国庫補助金とあわせて１７８，
４３５円
厳しい財政事情のなか格段の地方交付税措置を達成
厳しい財政事情のなか格段の地方交付税措置を達成
厳しい財政事情のなか格段の地方交付税措置を達成
地方交付税総額▲
0.8％ 社会保障等を除く一般行政経費▲ 1.2％の
厳しい財政事情のなか格段の地方交付税措置を達成■私立幼稚園等の経常費助成に係る財源計画
■私立幼稚園等の経常費助成に係る財源計画
■私立幼稚園等の経常費助成に係る財源計画
○園児等１人当たり単価○園児等１人当たり単価
区分
22年度
23年度
24年度
○園児等１人当たり単価
区分
22年度
23年度
24年度
幼 地方交付税
㻌㻌㻌22年度
㻝㻠㻢㻘㻤㻜㻜 㻌㻌㻌23年度
㻝㻠㻤㻘㻢㻜㻜 㻌㻌㻌24年度
㻝㻠㻥㻘㻠㻜㻜
区分稚
幼 地方交付税 㻌㻌㻌㻝㻠㻢㻘㻤㻜㻜 㻌㻌㻌㻝㻠㻤㻘㻢㻜㻜 㻌㻌㻌㻝㻠㻥㻘㻠㻜㻜
幼国庫補助金 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻘㻡㻤㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻘㻢㻝㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻘㻢㻠㻞
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園
稚 地方交付税
稚 国庫補助金 㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻘㻡㻤㻣 㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻘㻢㻝㻥 㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻘㻢㻠㻞
園 国庫補助金
合計㻌㻌㻌㻝㻢㻥㻘㻟㻤㻣㻌㻌㻌㻝㻣㻝㻘㻞㻝㻥㻌㻌㻌㻝㻣㻞㻘㻜㻠㻞㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻘㻡㻤㻣 㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻘㻢㻝㻥 㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻘㻢㻠㻞
園合計㻌㻌㻌㻝㻢㻥㻘㻟㻤㻣 㻌㻌㻌㻝㻣㻝㻘㻞㻝㻥 㻌㻌㻌㻝㻣㻞㻘㻜㻠㻞合計㻌㻌㻌㻝㻢㻥㻘㻟㻤㻣 㻌㻌㻌㻝㻣㻝㻘㻞㻝㻥 㻌㻌㻌㻝㻣㻞㻘㻜㻠㻞

25年度
25年度
㻌㻌㻌25年度
㻝㻡㻜㻘㻥㻜㻜
㻌㻌㻌㻝㻡㻜㻘㻥㻜㻜
㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻘㻤㻜㻜
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㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻘㻤㻜㻜
㻌㻌㻌㻝㻣㻟㻘㻣㻜㻜㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻘㻤㻜㻜
㻌㻌㻌㻝㻣㻟㻘㻣㻜㻜㻌㻌㻌㻝㻣㻟㻘㻣㻜㻜

地方交付税 㻌㻌㻌㻞㻡㻟㻘㻝㻜㻜 㻌㻌㻌㻞㻡㻡㻘㻠㻜㻜 㻌㻌㻌㻞㻡㻢㻘㻤㻜㻜
小
地方交付税
㻞㻡㻟㻘㻝㻜㻜
㻞㻡㻡㻘㻠㻜㻜
㻞㻡㻢㻘㻤㻜㻜
学
国庫補助金 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻠㻘㻝㻝㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻠㻘㻠㻤㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻠㻘㻡㻟㻝
㻌㻌㻌㻞㻡㻟㻘㻝㻜㻜
㻌㻌㻌㻞㻡㻡㻘㻠㻜㻜
㻌㻌㻌㻞㻡㻢㻘㻤㻜㻜
小 地方交付税
小校
学 国庫補助金 㻌㻌㻌㻌㻠㻠㻘㻝㻝㻢 㻌㻌㻌㻌㻠㻠㻘㻠㻤㻣 㻌㻌㻌㻌㻠㻠㻘㻡㻟㻝
学 国庫補助金
合計㻌㻌㻌㻞㻥㻣㻘㻞㻝㻢㻌㻌㻌㻞㻥㻥㻘㻤㻤㻣㻌㻌㻌㻟㻜㻝㻘㻟㻟㻝㻌㻌㻌㻌㻠㻠㻘㻝㻝㻢 㻌㻌㻌㻌㻠㻠㻘㻠㻤㻣 㻌㻌㻌㻌㻠㻠㻘㻡㻟㻝
校
校合計
㻌㻌㻌㻞㻥㻣㻘㻞㻝㻢㻞㻥㻥㻘㻤㻤㻣
㻟㻜㻝㻘㻟㻟㻝
地方交付税
㻞㻡㻟㻘㻝㻜㻜 㻌㻌㻌㻞㻡㻡㻘㻠㻜㻜 㻌㻌㻌㻞㻡㻢㻘㻤㻜㻜
合計
㻌㻌㻌㻞㻥㻣㻘㻞㻝㻢㻌㻌㻌㻞㻥㻥㻘㻤㻤㻣㻌㻌㻌㻟㻜㻝㻘㻟㻟㻝
中
地方交付税
㻞㻡㻟㻘㻝㻜㻜
㻞㻡㻡㻘㻠㻜㻜
㻞㻡㻢㻘㻤㻜㻜
学
国庫補助金 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻡㻘㻣㻣㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻢㻘㻜㻤㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻢㻘㻝㻟㻟
㻌㻌㻌㻞㻡㻟㻘㻝㻜㻜
㻌㻌㻌㻞㻡㻡㻘㻠㻜㻜
㻌㻌㻌㻞㻡㻢㻘㻤㻜㻜
中 地方交付税
中校
学 国庫補助金 㻌㻌㻌㻌㻠㻡㻘㻣㻣㻞 㻌㻌㻌㻌㻠㻢㻘㻜㻤㻣 㻌㻌㻌㻌㻠㻢㻘㻝㻟㻟
学 国庫補助金
合計㻌㻌㻌㻞㻥㻤㻘㻤㻣㻞㻌㻌㻌㻟㻜㻝㻘㻠㻤㻣㻌㻌㻌㻟㻜㻞㻘㻥㻟㻟㻌㻌㻌㻌㻠㻡㻘㻣㻣㻞 㻌㻌㻌㻌㻠㻢㻘㻜㻤㻣 㻌㻌㻌㻌㻠㻢㻘㻝㻟㻟
校
校合計
㻌㻌㻌㻞㻥㻤㻘㻤㻣㻞㻟㻜㻝㻘㻠㻤㻣
㻟㻜㻞㻘㻥㻟㻟
㻞㻡㻟㻘㻠㻜㻜 㻌㻌㻌㻞㻡㻡㻘㻥㻜㻜 㻌㻌㻌㻞㻡㻣㻘㻟㻜㻜
合計
㻌㻌㻌㻞㻥㻤㻘㻤㻣㻞㻌㻌㻌㻟㻜㻝㻘㻠㻤㻣㻌㻌㻌㻟㻜㻞㻘㻥㻟㻟
高 地方交付税等㻞㻡㻟㻘㻠㻜㻜
㻞㻡㻡㻘㻥㻜㻜
㻞㻡㻣㻘㻟㻜㻜
高 地方交付税
国庫補助金 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻞㻘㻣㻠㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻞㻘㻥㻜㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻞㻘㻥㻡㻤
地方交付税㻌㻌㻌㻞㻡㻟㻘㻠㻜㻜
㻌㻌㻌㻞㻡㻡㻘㻥㻜㻜
㻌㻌㻌㻞㻡㻣㻘㻟㻜㻜
高学等
等
国庫補助金 㻌㻌㻌㻌㻡㻞㻘㻣㻠㻟 㻌㻌㻌㻌㻡㻞㻘㻥㻜㻡 㻌㻌㻌㻌㻡㻞㻘㻥㻡㻤
校合計
㻌㻌㻌㻟㻜㻢㻘㻝㻠㻟㻌㻌㻌㻟㻜㻤㻘㻤㻜㻡㻌㻌㻌㻟㻝㻜㻘㻞㻡㻤
学 国庫補助金㻌㻌㻌㻌㻡㻞㻘㻣㻠㻟 㻌㻌㻌㻌㻡㻞㻘㻥㻜㻡 㻌㻌㻌㻌㻡㻞㻘㻥㻡㻤
学
校合計㻌㻌㻌㻟㻜㻢㻘㻝㻠㻟 㻌㻌㻌㻟㻜㻤㻘㻤㻜㻡 㻌㻌㻌㻟㻝㻜㻘㻞㻡㻤
校合計㻌㻌㻌㻟㻜㻢㻘㻝㻠㻟
㻌㻌㻌㻟㻜㻤㻘㻤㻜㻡 㻌㻌㻌㻟㻝㻜㻘㻞㻡㻤27
年度予算については、幼児 このように、平成㻌㻌㻌㻞㻡㻥㻘㻠㻜㻜 㻌㻌㻞㻢㻞㻘㻤㻜㻜 㻌㻌㻌㻞㻢㻢㻘㻞㻜㻜㻝㻚㻟㻑㻌㻌㻌㻌㻟㻘㻠㻜㻜㻌㻌㻌㻞㻡㻥㻘㻠㻜㻜
㻌㻌㻞㻢㻞㻘㻤㻜㻜㻌㻌㻌㻞㻢㻢㻘㻞㻜㻜㻝㻚㻟㻑㻌㻌㻌㻌㻟㻘㻠㻜㻜㻌㻌㻌㻌㻠㻠㻘㻤㻠㻟 㻌㻌㻌㻌㻠㻡㻘㻝㻡㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻡㻘㻢㻜㻥
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㻝㻚㻜㻑㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌
㻠㻡㻞㻌㻌㻌㻟㻜㻠㻘㻞㻠㻟㻟㻜㻣㻘㻥㻡㻣㻝㻚㻟㻑㻌㻌㻌㻌㻞㻡㻥㻘㻠㻜㻜 㻌㻌㻞㻢㻞㻘㻤㻜㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻝㻝㻘㻤㻜㻥㻞㻢㻢㻘㻞㻜㻜
㻌㻌㻌㻌㻟㻘㻤㻡㻞㻟㻘㻠㻜㻜㻌㻌㻌㻟㻜㻠㻘㻞㻠㻟㻌㻌㻌㻌㻟㻜㻣㻘㻥㻡㻣㻌㻌㻌㻟㻝㻝㻘㻤㻜㻥
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㻌㻌㻞㻢㻞㻘㻤㻜㻜㻌㻌㻌㻞㻢㻢㻘㻞㻜㻜㻝㻚㻟㻑㻌㻌㻌㻌㻟㻘㻠㻜㻜㻌㻌㻌㻌㻠㻢㻘㻠㻡㻢 㻌㻌㻌㻌㻠㻢㻘㻣㻤㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻣㻘㻞㻠㻥㻝㻚㻜㻑㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻢㻤㻌㻌㻌㻟㻜㻡㻘㻤㻡㻢㻌㻌㻟㻜㻥㻘㻡㻤㻝㻌㻌㻌㻟㻝㻟㻘㻠㻠㻥㻝㻚㻞㻑㻌㻌㻌㻌㻟㻘㻤㻢㻤㻌㻌㻌㻌㻠㻢㻘㻠㻡㻢 㻌㻌㻌㻌㻠㻢㻘㻣㻤㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻣㻘㻞㻠㻥
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このように、平成  年度予算については、
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政府に対する要望活動等でご協力をいただ
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26年度
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きました都道府県私立幼稚園団体や先生方の行部一同心より厚く御礼申しあげます。
きました都道府県私立幼稚園団体や先生方のきました都道府県私立幼稚園団体や先生方の皆様には、執行部一同心より厚く御礼申しあげ
皆様には、執行部一同心より厚く御礼申しあげ
皆様には、ます。 執行部一同心より厚く御礼申しあげ
ます。
ます。

2015. 3 私幼時報13shiritsuyouchienshiritsuyouchienshiritsuyouchienshiritsuyouchienshiritsuyouchienshiritsuyouchien
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公益財団法人全日本私立幼稚園幼児教育研究機構
平成 26 年度全国研究研修担当者会議
公開保育コーディネーター養成講座開かれる

１月２１日・２２日 京都府京都市

ーデンパレスにおいて（公財）全日私幼研究機構の▶記念講演

去る 1 月 21 日・22 日、京都府京都市の京都ガ
平成 26 年度全国研究研修担当者会議・公開保育コ
ーディネーター養成講座が開催され、全国から養成講座の受講者と都道府県研究研修担当者等あわせて140 名の先生方が出席しました。会議の概要は次の通りです。
○ 1 日目／ 21 日
報告 :｢ 研究研修委員会の取り組み」について
記念講演：「乳幼児期からの発達と保育」
加藤繁美・山梨大学教授
公開保育コーディネーター養成講座
安達譲研究研修委員長、宮下友美惠研究研修副委員長、岡本潤子研究研修委員会専門委員、秦賢志研究研修委員会協力委員○ 2 日目／ 22 日
公開保育コーディネータ―養成講座
岡健・大妻女子大学教授

142015. 3 私幼時報

▶公開保育コーディネーター養成講座

安達譲・研究研修委員長

乳幼児教育国際シンポジウム報告⑩

Jim Grieve、Sandra Collins、田熊美保討議動向（公財）全日私幼研究機構〔司会〕今日一日の講演を振り返りコメントをお願いしたいと思います。

縦断研究チーム

平林

祥と確信するからです。
さらに、子どもの学びにとって本当に大切なことに焦点を合わせ、脳の発達や遊びを中心とした保育、〔ジム〕ニュージーランド（以下、NZ）では、世保育者の問いを起点とした遊びの展開など、詳細な界中の国が実施したいと思っているけれども実施で情報を入手可能な形にして保育者に提供している点きていない「外部評価を通した質の改善」という事が素晴らしいと思いました。

業を既に 25 年に渡って継続しており、素晴らしい

もう一つ、半日制から全日制に移行したことが、ことだと思います。サンドラと話す中で、教育業界

学び手である子どもにどのような効果を与えたのかに信頼される研究 / 評価の組織を作り上げるには、を、EDI を指標としたデータで分かりやすく提示し大変時間がかかるということを実感しました。信頼たことから学びたいと思います。現在、NZ においを得るためには、ただ研究をするだけでなく、研究て ECEC 部門は 14 億ドルの投資を受けています

結果に沿った評価を行い、評価後の支援や連携も含が、政治家にどれだけの効果があがったかを問われめて大きな努力が必要です。

たときに、その効果を明確に示すデータが充分にあ

サンドラの話の中で、７年間（良くない意味で）りません。OECD に参加することで、カナダのよ

全く変わらない園の話がありましたが、私も何回訪うな国から学ぶことは非常に大切であると私が考えれても変わらない園と出会った経験があります。サ

るのは、こういう点にもあります。

ンドラは、外部（external）評価を永久（eternal）
評価とスライドで打ち間違えたと笑っていました〔ジム〕田熊さんの指定討論に対してコメントしま

が、評価をしても保育現場の実態が変わらなければ、す。我々にとって OECD の ECEC ネットワーク会

いつまでの評価をし続けなければならないという点

議が大切なのは、多くの国の有能な政策決定者と、で、永久評価というのもあながち間違いではないの政策として適切な方向について豊かな議論をする場ではないかと感じました。

であるからです。その議論から出てきたテーマとしては、例えば保育実践や義務教育との接続、アウト〔サンドラ〕ジムの講演を聞き、カナダの 13 の州

カム（成果）の測定などがあります。

と地域で統一性・一貫性のある乳幼児教育保育（以特に、アウトカムに関しては、何をどのように測下、ECEC）部門であるために、共通理解を図ろう

るのか、認知的技能だけで良いのか、非認知的技能と日々努力されていることが非常に心に残りましも測る必要があるのか、といった点に興味が集まった。

ています。カナダの EDI という指標では、社会情

また、ECEC 施設の職員の専門者集団を構築して、緒的技能の測定も一部含まれますが、それも他の国職員の専門性と地位の向上のための支援をされていでどこまで適用できるかという問題があります。ア

る点は、NZ でもぜひ見習いたいと思いました。職ウトカムに関してどのような見通しで議論を進めて員の学びの共同体を築くことは、質の向上に役立つ

いくか、2015-2016 年で結論が出るように進めて
2015. 3 私幼時報15

いるところです。
〔サンドラ〕私は OECD の ECEC ネットワーク会
議に 2012 年 6 月から参加しています。それまでは、NZ の幼児教育評価局（以下、ERO）は政策決定機
関（= 教育省）ではないために参加していませんでした。質がテーマになったこともあり、教育省に招かれて参加するようになりました。ERO の仕事である評価を含む「質のモニタリング」について、国際的に自分たちがどのような立ち位置にあるかを知ることができましたし、評価について他国の政策に貢献することも、他国から学ぶこともたくさんあり

ウトカムに関する証拠がないために、子どもに投資ます。NZ の外部評価システムはまだまだ改善の余されないという事がないように、「子どものための地があり、これからも学ばせてもらいたいです。

政策」を立てるために必要だからデータを集める、ということが出発点になります。

〔田熊〕アウトカムに関して OECD では現在、アウトカムとして各国が既に測っている事例はどうい〔ジム〕ミホの提示は問題の核心を突くものです。

うものかを調査しています。例えば、「何歳」で測

この議論は非常に難しく、考え続けるほどに答えかるか、が 1 つの基準になります。3 歳か 4 歳か、5ら離れていくようで悩ましい限りです。私は保育実歳なのか。2 つ目は、「何を」測るのか。読み書き践でもプロダクト（産物）よりもプロセス（過程）

等の認知的技能か、あるいは社会情緒的技能か。3を大切にしていますが、この議論でも、何が大切か

つ目は、「どのようなツール（手法）」で測るのか。

を共通理解するために各国の政策決定者が議論する

その手法は妥当性と信頼性を確保しているものなのプロセスがとても大事だと考えています。

か。4 つ目は「測る方法」。本人がテストを受ける

しかし、いずれはプロダクトとして指標を作る必のか、その子どもをよく知る ECEC のスタッフが要があります。それは、うまくやっている国同士測るのか、またそれを補完する形で保護者の評価をで情報のやりとりをするためにも必要だからです。

入れるのか。5 つ目として、それぞれの測り方には2015-2016 年の報告書の作成までに、OECD は

必ず「コスト」がかかり、そのコストをどう捻出すいくつかの議論には決着をつけて、それらに最終回

るのかという問題もあります。6 つ目には、「公表

答を出すべく動いています。

の有無」があります。政策策定者の意図はどうあれ、その答えを探すにあたり、私個人が大切だと思う

アウトカムの結果が出ればメディアはそれをランキ

ことは、子どもと子どもを比較したり、カナダの子ングとして使う可能性があります。OECD は各国

どもと日本の子どもを比較するのではなくて、一人の基準・標準と見なされる面があるので、そういっの子どもが一定の時間のなかでどのように成長してたことを踏まえて公表の有無は問題になります。こいるかを見ていくことです。子どもが何に興味を持のように様々な質問が既に出ているなか、各国では

ち、何を学び、それらが時間の経過に伴いどのようどのような事をしているのかをまず調査して、そのに変化していくかを見ていくのです。これは、教師

後に国際的にそれを比較する意義を検討する、といや親がいつもしていることですが、政府として追跡う非常に長い期間の仕事になってきます。

するためのデータセットはなく、非常に時間とコス

ここで重要なのは、ただデータがないからデータを集めるのではない、ということです。子どものア

16

2015. 3 私幼時報

トのかかる大変な仕事です。しかし、最終的にはそれができたらいいなと個人的には思います。

〔サンドラ〕NZ では、子どもの学びの姿勢に焦点

だ、VAM の目指す方向は良いのですが、測る対象を合わせているため、アウトカムの枠組みの導入にが識字や計算など認知的技能に限られていて、先ほは抵抗してきました。昨日見た、列車を丁寧に描い

どサンドラが言った社会情緒的技能などは測定できていた男の子の例で言えば、彼の根気強さや細部へません。

の注目、内的動機づけなどに目を向けているのです。

２点目は、では社会情緒的技能などの非認知的技

別のレンズを使えば、例えば模写の正確さなどを評

能をどう測っていくのか。OECD には研究に特化価することもできるでしょう。認知的技能をどう定した課があり、そこでは社会情緒的技能を測るツー

義して、どのように測定するのかは、認知的技能のルを開発しているところです。彼らの研究結果も使測定に移行する際に直面する課題です。

いながら、進めていきたいと思います。

私たちは、もしアウトカムを測定するのであれ

３点目は、朗報と苦悩の裏合わせですが、朗報は、

ば、そこから逆算してシステムや実践、プロセスの多くの OECD 諸国で ECEC に対する公的資出が増

どのような要素がその育ちに寄与したのかを学ぶこ

えていることです。2013 年の“Education at aとで、質のさまざまな側面を知り、政策決定に活かGlance”を見ても、学校教育の予算が圧縮される

したいと考えています。

なかで、ECEC の予算は平均すれば増えました。予

もう１点、アウトカムを測ることでの意図しない算が増えるということは、その対価として政府から結果についてです。NZ では現在、より高い子ども

説明責任を求められるということです。各国の財務の育ちを支えた施設により多くの予算を与えるよう省が、教育省に対して予算増額した見返りは何かとな制度があります。アメリカでも同様の制度があり問うてきたとき、エビデンスとして何があり、何がます。これは果たして良いことなのか、慎重に考え良かったのかを明確に出さないと、投資をし続けてなければなりません。

もらえなくなります。それがあって、各国の教育省
行政官は OECD の ECEC ネットワーク会議に集ま〔田熊〕なぜ OECD でアウトカムを扱うのか、そり、どのような戦略・戦術をとるかを話し合っていの背景を３点お話しします。

るのです。

１点目は、Added Value Model（以下、VAM）

＊

＊

＊

という仮説がありまして、実際に VAM を測ろうと今月号で乳幼児教育国際シンポジウムの報告記事のしているイギリスの研究グループがあります。た

掲載は終了となります。

私立幼稚園経営者懇談会・著
248 ページ／税込 4,320 円
世界文化社刊／ 4061301㍿世界文化社 ワンダー営業本部
TEL：03-3262-5128 FAX:03-3262-6121

2015. 3 私幼時報

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（公財）全日私幼研究機構・第 5 回幼児教育実践学会
豊かな体験を学びにつなげる教師の役割河原 智美（内山下幼稚園）  湯澤 美紀（ノートルダム清心女子大学）
小橋 美香（内山下幼稚園）  高橋 正美（内山下幼稚園）

１ 発表の概要                （１）主題設定の理由    幼児の遊びの中での多様な学びの芽を教師
はいかに育てていくことができるのかということが課題に上がった。そこで、幼児が「わくわくしている遊び」に着目し、そこにある学びの意味を読み解き、豊かな体験につなげる教師の役割を考えることにした。
 （２）取り組みについて    幼児が「わくわくしている遊び」を共通のキーワードとして、エピソードを記述し、実践事例としてまとめた。園外の保育領域の専門家２名が加わり、エピソードを中心とした   カンファレンスを月に一度、実施し、「教師の役割」について考察を深めた。

 （３）実践例
    集めた事例の中から豊かな体験が学びにつながったと思われるものを選び、日常的な遊びを中心としたものと３学年共通の遊びのものにまとめた。その中で、幼児の発達的な違いも踏まえ、発表した。

 （４）反省と考察  ○信頼関係づくり    ３歳児にとって教師の存在はとても大きく、教師と一緒にいることで安心して園生活を送り、楽しむことにつながる。４歳児・５歳児
では、友達や教師に「認められている」という安心や自信が友達を「認める」ことにもつながる。この信頼関係の広がりが仲間づくりの基礎であると思われる。
  ○幼児の思いの肯定的な読み取りと遊びの展開    幼児一人一人の内面を読み取り、教師自身
が「わくわく」を感じながら幼児のしていることに肯定的に付き合っていくことが、その後の活動の継続や盛り上がりにつながった。
  ○環境づくりと教材研究    幼児のそれぞれの姿に合わせた環境構成に、実際に使う材料や道具の工夫は欠かせず、   教師の日常からの教材研究が活かされていった。また、環境づくりでは幼児の「やりたい」
   をキャッチし、絶妙なタイミングでの環境の準備や構成が幼児の遊びへの意欲をさらに高
めた。


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2015. 3 私幼時報

  ○異年齢交流と場づくり    幼児は遊びを通して互いに認め合い、意見を出し合い、協力し合う姿へと育つ。また、異年齢のかかわりを通して学びや自信・満足感を培う。異年齢交流の場をつくっていくた
めには、教師による場の計画、教師間の連携の積み重ねが重要である。
  ○幼児が育ち合える空間ときずなづくり    ３歳児からの教師の意図あるかかわりが重要であり、５歳児になると、学年の枠を超えて友達と「何間」というきずなで結ばれていく。一人一人が役割を担い、自分の力を発揮するようになったり、思いを伝え合ったりしながら協同的遊びが展開されるようになる。
教師は、そのような幼児の姿を見守り、活動を見極めながら心情的、物的に支えとなるよ
うに努め、育ち合える空間をつくっていく。

 （５）研究のまとめと課題
 ○教師としての専門性の向上    事例を通して教師の役割を明確にしたことで、『幼児の言葉や表情をキャッチし、肯定的にかかわること・受け止め待つ姿勢・体験や遊びに見通しをもつこと』が教師の専門性であると明らかになった。今後も意識しながら幼児に向き合っていくことで、幼児の育ち合える場や学びの場を意図的につくり、情緒的に豊かな環境的な支援をしていきたい。
  ○教師集団の学びの風土づくり     研究主題を教師間で深く丁寧に分析し、「わくわくした遊び」をキーワードとしながら、幼児の遊びや体験をとらえていくことで、教師が同じ方向を見て、幼児理解を深めたり、それらを踏まえたうえで保育の進め方を共に検討したりすることができた。また、反省や評価をしながら、体験活動の見直しを行い、教師の援助や役割について議論することができた。
  ○保護者との連携
    「わくわくした遊び」についてのドキュメ
ンテーションを園内に掲示し、配布物、保育
参観、ボランティア活動などにより、幼児期の体験の豊かさとそこにある学びの芽を保護者に伝えることができた。

【口頭発表 概要】
    教育講演会の機会を活かし、「幼児教育と  ○成果をいかに保育実践につなげていくか
は何か」や、研究の概要やエピソードを保護    今回得られた教師の役割を意識しつつ、者に伝えていった。これは、園の研究と保護日々の実践へ活かしていけるように幼児の学者をつなぐ園長先生のリーダーシップにより、びを意識した保育計画をたて、実践していき実現した。
たい。   ２ 共同研究者講話                  （３）本研究の育ちのストーリー   ○実践の省察力
 研究を核とした研修のあり方を追求
「子どもって面白いね」「素敵だね」にとどまらず、それにどういう意味があるのかと本研究に継続的に携わった共同研究者の立場いうところを、文脈によって省察できるようから、研究を核としながら研修を進めていく上で、になった。
工夫され、また生み出されていった種々の学びの  
仕掛けが紹介され、本研究を通した教師の育ちの  ○「楽しくなくっちゃ保育じゃない」
ストーリーが解釈された。

研究を核とした研究を積み重ねてきたこと（１）本研究がめざしたもの
により、「ちょっと困ったな」という場面でも、「何か面白いことになりそう」と教師自 本研究が研修として目指したものは、「『個』
身がワクワクを感じながら待てるようになっとしての力量形成」と「『集団』としての同た。「楽しくなくっちゃ保育じゃない」とい僚性の発揮」であった。
う意識をもとにした創造的な営みとしての保育実践が可能になった。
 （２）学びの仕掛け  ○研究のフレームづくり
○学びの原点の追及
３つのトライアングルを学年間の交流、中央の円を園全体の交流とし、エピソードを中“学び”とは人とかかわる力・意欲的に活心として、それぞれ意見交流できるような枠動する力が発揮されるところを捉えながら何組みを共有した。
を学ぶのかではなく、どのように学ぶのかが大園長の役割、保育領切である。人とかかわったり、意欲的に活動し園長
域の専門家の役割をたりする中で伝えたいという思いが生み出さ明示した。園長を、研れていき、認め合える関係が構築されていく。
究を俯瞰的に見守る
これこそが学びの原点であり、教師はそのこと位置づけにしたことに自覚的に気づいていった。
により、それぞれの役

割が明確になった。
 ○学びの土台づくり
３つのトライアン
教師は教育的に配慮しながら、信頼関係・幼グルを明示した。若い児理解・環境構成し、子どもたちが育ち合う学
教師も含め、すべてのびの土台づくりを行っていった。幼児期の子ど教員が役割を得たこ
もたちの学びの力が発揮できる環境づくりととで、様々な場面で、意して、子どもたち同士の交流の場の創出を園
水玉：保育領域の専門家
ストライプ：研究主任
見を述べる機会が増え全体で共通認識できるようになった。
灰色：教師
た。     
  ○子どもの体験・教師の体験
本研究には、子ども自身が生まれる静かな  ○園長の役割
感動や大きな感動に、ともに心を動かされた一人一人の先生の意見を尊重し、信頼して教師の感情体験があった。子どもの中にある一歩引いて見守っていた。
センス・オブ・ワンダーを呼び覚まし、また困った時や悩んだ時、具体的な支援を与え、そこに共感できる教師の存在が、子どもの心
心のゆとりがもてるよう、時には目に見えなの育ちに何より必要となる。子どもと教師がい心遣いを行い、意見を交わし合えるようなともに生み出す学びの原点が本研究の中にあ園の風土を作り出すよう努めていた。
った。
具体的に学びの仕掛けをかけていくという
ようなことと、先生たちが主役となって安心して意見を言い合えるような環境づくりを行３ 協 議                     っていた。
「エピソード記述」の方法や、「同僚性」
について質問があがった。また、発表を受け、
  ○教師間の学びの仕掛け
未来に向けたより良い園内研修のあり方について具体的な手立てが話し合われ、発表者な
日々の子どもの遊びを図面的に見逃していらびに参加者にとって教師としての専門性のくのではなく、写真に撮ることで一つの場面
向上につながる有意義な協議が行われた。
を心に留め、それを提示しておくことで日々の幼児の遊びを教師間で常に意識化した。

2015. 3 私幼時報

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（公財）全日私幼研究機構・第 5 回幼児教育実践学会
タイトル：自発的な遊びの大切さ
サブタイトル：子どもが育つコーナー遊び
発表者：司馬政一（清明幼稚園）伊藤あゆみ（清明幼稚園）松島かおり（清明幼稚園）古山栞（清明幼稚園）

【はじめに】
子どもにとって、生活そのもので学びそのものである遊びについて、没頭して、
夢中になれる環境をどう構成していくかを中心に日々の保育が進められている。
保育が進められている。自発的遊びによって、社会性、創造性、集中力、
協調性、夢など、心と身体が育つことを保護者もしっかり理解いただくことで、
子どもが主体的に『遊び込めること』を大切にしているところを発表した。
幼稚園教育要領のとおり、幼稚園が小学校の予備校として先取りをするのでは
なく、子どもたちの心を育て、将来しっかりと自分の人生を生き抜く力の元を、今の時代だからこそ育てるべきだと考える。本園では、保育者が適切な援助をしながら集団生活を中心に園生活
全般を自発的で意欲的に向かう姿勢を大切にし、必要な経験を積み重ねていく保育を目指している。
【園の概要】
各学年４クラスの計１２クラス、３１０名の子どもたちが通園している。極力、自然の光の中で過ごしてほしいとの願いから、全面ガラスのテラスがあり、ぶどうの木が子どもたちを優しく見守っている。保育室のドアやフロア
側の壁などもガラス面を多用し、開放的空間になっていて、保護者も保育が見やすい環境構成になっている。何より特徴的なのは、廊下を作らず『こどもの城』としてすべてが遊び場になっていて、保育室以外の場所を広く取り、コーナー活動を行っている。

【１日の流れ】～         ～                               ～  ～                                                      

早朝
保育

登園

コーナー活動ᴾ

各バス１コース
徒歩コース

各バスコース
順次登園

片付け

クラス活動
昼食

降園

コーナー活動ᴾ

各バス
１コース

各バスコース
徒歩コース順次降園

延長
保育


【コーナー活動とは】
清明幼稚園では、好きな遊びを自主的に選択し、異年齢との交わりもある中で、遊び込める【コーナー活動】と、同年齢の交わりを通して、担任自身が責任を持って子どもを見取り、適切な支援や援助を行う【クラス活動】とを融合させた保育を進めている。また、自然体験活動を通して小さな気づきや感動、驚きや温もりを感じる場面にも多く遭遇できるよう配慮している。


１Ｆ                    保育室 保育室 ト     

イ 

保育室
ホᴾ ーᴾ ル◎ レ ᴾ
トイレ
（大人

２Ｆ

おうち
コーナー





職員室

玄関


清明
タワー

保育室

保育室
トイレ
（大人
保育室
保育室

20

2015. 3 私幼時報

保育室

ト
イ
レ



保育室

保育室

保育室

保育室

◎

作って
遊ぼう
コーナー




絵本
コーナー



清明
タワー

【ポスター発表 概要】【各コーナーの年間予定】
 各コーナーは、あらかじめ年間計画をベースに組み立てられている。ただし、その時の子どもの興味や関心、個性に合わせてその都度変化していく。そのため、特に新人教諭にとっては経験がないことで想像がつかず、苦労する様子が見られる。また、環境構成上、保育者の発想の豊かさを持った柔軟な姿勢のもと、遊びの広がりを求められている。なお、幸いなことに北海道は四季がはっきりしていることから、冬期間の戸外遊びも大変充実していて、五感を使った遊びが時期を問わず繰り広げられるところに、地域の強みを感じる。
 ≪下記は、参考資料として配布したカリキュラムです≫










































2015. 3 私幼時報

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22

2015. 3 私幼時報

秋田県からのおたより

教育と保育の一体化の動き

愛媛県からのおたより

新制度への取り組み

秋田県では、人口の減少が極めて深刻な問題となっています。県では人口問題対策連絡会

平成 27 年、子ども・子育て支援新制度開始

議を設置し、人口減の原因分析に着手しているまで残り時間が少なくなってきました。県内各ところです。２０４０年には人口が現在の約市町において、子ども・子育て会議で議論がす

１０７万人から７０万人に減るとの推計もあすめられ、各幼稚園の新制度への対応状況が決り、このまま人口減が続くと自治体が成り立たまってきたようです。

なくなる恐れが出ています。今年から始まる地

愛媛県下では 98 の私立幼稚園のうち、平成方創生に期待して、出生数が増えていくことを

27 年度以降新制度への移行予定、移行する方願っているところです。

向で検討している園が 41 園となっています。

来年度から実施される「子ども・子育て支援新制度」については、現在全県で６９園の私立

松山市内では 44 園のうち平成 27 年度から新制度に移行する園が 14 園となっています。

幼稚園のうち、これまで４割の２６園が認定こ

しかし、各幼稚園の対応状況は決まってきてども園になっています。来年度からは更に１４いるものの、利用者負担額については、明確に園が認定こども園への移行を希望し、６割近く示されておらず、各園対応に苦慮しているようが認定こども園になる予定です。

です。松山市については、私立幼稚園は国の水新制度に向かっての保護者ニーズ調査では、準に合わせ、所得による応能負担することにし、保育所より幼稚園への入園を希望する親が多い

その額については、松山市内の私立幼稚園の入のに、実際は定員を超えて保育所に子どもたち

園料と保育料月額の平均額を考慮して、第５階が入っている現状は問題だと思います。私たち層の利用者負担額が１７，０００円を上回らなは、より多くの子どもたちに、教育環境が整っい範囲で設定する方針が示されています。

た幼稚園で伸び伸びと遊び、様々な経験をして一方、市立幼稚園は、現在の保育料が１号認

育ってもらいたいと考えています。これからは、

定子どもの利用者負担額として設定予定の額よ

子どもを中心に考えて就学前の子どもたちを再りも低い額に設定され、激変を緩和するという編して、保育所にすし詰めにする考え方から環理由で、平成 27 年度は、現行水準を維持し、境の整ったゆとりのある幼稚園にも入園できる

その後、段階的に１号認定子どもの利用者負担

環境作りで、新制度の求める教育と保育の一体

額に合わせていく予定となっています。新制度化ができたらと思っています。

に移行しながらも、公私格差が依然として残る

今年度は本県が東北地区私立幼稚園教員研修

ようです。

大会の開催県となり、保育の質の向上を目指し

全ての子どもたちにとって、健やかな育ちが公開保育を通しての分科会協議会が開かれまし保証される制度になるようこれからも声を上げた。新制度を控えて東北の各園から参加されたていかなければと感じています。

先生方が互いに学び合うことができ、東北が一つとなった大会となりました。

（（一財）愛媛県私立幼稚園協会常務理事、松山

（秋田県私立幼稚園連合会教育研究委員長、秋田市・慶応幼稚園／二宮一朗）

市・土崎幼稚園／伊藤敬二）
2015. 3 私幼時報

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（公財）全日私幼研究機構・賛助会員（幼児の保護者等）入会のお願い「全日私幼連ＰＴＡしんぶん」
をぜひご活用ください

編集後記
編集後記

「寒いねえー！あったかくするには
どうしたらいいとおもう？」
「大きな

声を出す」
「おにごっこ」「はしるー」
新年のあいさつの後の子どもたちとのやり取りです。寒いという自然界の出来事と自分たちの行動をイメージの中で結びつけて、経験をもとに考えを言える子どもたちに接して成長したなあとい（公財）全日私幼研究機構では、平成 27 年

う思いを持ちました。また、日本に四季があって度の賛助会員（幼児の保護者等）のご入会をよかったとつくづく思います。

受け付けております。賛助会員へのご入会は

気温・天気・植物・食べ物・行事など季節によっ

幼稚園でお取りまとめの上、都道府県団体をて変化があり、そのことはある意味、幼稚園の活経由してお申し込みいただいております。
年間会費一口 250 円で、月刊紙（8 月は休刊）としてＰＴＡしんぶんを配布しております。入会申込書は各園にお送りしておりますが、本財団のホームページからのダウンロー
ドもできます。
ぜひとも賛助会員へのお申し込みをご検討くださいますよう、よろしくお願い申しあげます。

24

2015. 3 私幼時報動において縁の下の力持ち的役割をしているなと感じます。四季に応じて、いろいろな環境を用意することにより子どもがいろいろな物に出会い幼稚園内での「ひと・もの・こと」が沢山になり、その事が子どもたちにとって宝物になるように、成長の糧となるように願いをこめて、たくさんの「ひと・もの・ことを」を準備したいと思いました。
（調査広報副委員長・川名マミ）