信州パーソナル・サポート事業
研修等従事者スキルアップ事業

SpecialReport

生活困窮者支援4
推進セミナー

まいさぽレター
特別号

Vol.

社会福祉法人
長野県社会福祉協議会

湯浅誠氏

長野県の各課担当者が生活困窮者自立支援制度と関係施策等との連携について取り組みを報告。

令和元年（2019年）7月5日開催
まいさぽ支援員、社協、行政など福祉関係者等
280人余りが参加。

P.2 講演於 長野市若里市民文化ホール

貧困問題の“これまで”と“これから”
令和時代における生活困窮者支援の展開について
講師 湯浅

P.6 フロアセッション

P.9 基調説明

各施策説明
及び取組報告誠 氏 社会活動家／東京大学特任教授

講師 湯浅 誠 氏に 聞きたい・伝えたい・学びたい

長野県の生活困窮者支援へのアドバイスとメッセージ長野県地域福祉支援計画における生活困窮者支援について
生活困窮者自立支援制度と各関係施策等との連携について①ひきこもり支援施策②自殺対策施策
③教育施策
④住宅施策

1

講演

リ
の連携のもと、貧困の連鎖を断ち切るとともに、生活困窮者本人が望む自立した生活

こうしたなか、長野県では「地域福祉支援計画」を策定し、関係機関や関連施策と日に「生活困窮者支援推進セミナー」を開催し、

年。この

月

ー マ ン・ シ ョ ッ ク 後、「 派 遣 切 り 」 と い う 言 葉 が 広 ま り、 経 済 優 先 の

日 本 社 会 の 中 で「 貧 困 」 問 題 が ク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ て か ら

これらを踏まえ、令和元年
510の実現を目指すこととしています。

社会活動家の湯浅誠氏を講師に迎え、令和の時代を迎えた現代社会における「貧困」

を改めてとらえ、私たちができる支援について考えました。

7

間「生活困窮者自立支援法」が施行され、生活困窮者の自立と尊厳を尊重しながら、個人に寄り添った包括的な支援の取り組みが進められてきました。

昨年の法の一部改正では、自治体の関係部局に本制度の利用勧奨が努力義務化されました。

貧困問題の〝これまで〟と〝これから〟

湯浅 誠 氏

社会活動家・東京大学先端科学技術研究センター特任教授
全国こども食堂支援センター・むすびえ理事長

世代の違い、障がいの有無、文化の違いなど
多様な個性を持った住民がごちゃまぜで暮らし様々な人や組織の協力による、ライフステージを通じて
その人らしい居場所と出番があるあったか信州の創造

困窮者支援は地域づくりであるともに生きる ともに創る 地域共生・信州

本日は「困窮者支援は地域づくりな長野県では生活困窮者自立支援事業

んだ」という話をします。

を「 信 州 パ ー ソ ナ ル・ サ ポ ー ト 事 業 」＊という名称で実施しています。これは２０１０年に私が内閣府で始めたパー

ソナル・サポート・サービスという事

業名を、当時一緒に仕事をしていた現長野県知事の阿部さんが引き継いで使っていただいています。そのときから、私は困窮者支援は地域づくりであ地域共

長野県地域福祉支援計画の基本理念

ともに創るると言ってきました。

「ともに生きる

生・ 信 州 」 に、「 世 代 の 違 い、 障 が いの有無、文化の違いなど多様な個性を……」 云 々 と あ り ま す。 皆 さ ん 的 に、よく見る言葉だなと流していません

長野県地域福祉支援計画
基本理念

令和時代における
生活困窮者支援の展開について

湯浅 誠（ゆあさ まこと）氏 1969 年東京都生まれ。東京大学法学部卒。東京大学大学院法学政治学研究科博士課程単位取得退学。1990 年代よりホームレス支援に従事
し、2009 年から足掛け 3 年間内閣府参与に就任。内閣官房社会的包摂推進室長、震災ボランティア連携室長など。政策決定の現場に携わったことで、官民協働とともに、日本社会を前に進めるために民主主義の成熟が重要と痛感する。2014 〜 2019 年まで
法政大学教授。
著書に、『子どもが増えた！ 人口増・税収増の自治体経営』（泉房穂氏との共著、光文社
新書、2019 年）、『「なんとかする」子どもの貧困』（角川新書、2017 年）、『反貧困』（岩波新書、2008 年、第 8 回大佛次郎論壇賞、第 14 回平和・協同ジャーナリスト基金賞受賞）など多数。
ヤフーニュース個人に連載中の「1 ミリでも進める子どもの貧困対策」で「オーサーアワー
ド 2016」受賞、法政大学の教育実践で「学生が選ぶベストティーチャー」を 2 年連続で受賞。
「こども食堂安心・安全プロジェクト」で CampfireAward2018 受賞。他に日本弁護士連合会市民会議委員、文化放送「大竹まことゴールデンラジオ」レギュラーコメンテー
ターなど。

生活困窮者支援推進セミナー＊パーソナル・サポート・サービス 失業や健康問題など、さまざまな事情で生活上の困難に直面している人に対し、パーソナル・サポー
ターと呼ばれる専門員が、公的サービスのコーディネートなど、自立に向けた個別支援を行う仕組み。2010年当時、反貧困ネットワー
ク事務局長だった湯浅氏が内閣府参与を務め、イギリスの「パーソナル・アドバイザー」制度などをモデルに制度導入を提言、同年の「新成長戦略」で「21の国家戦略プロジェクト」として位置づけられた。

2

若くて健康な日本人男性のふり、真四角な顔ができなくなった社会

いのか、真剣に考えたいと思います。

も、生活困窮者支援をどう捉えたらいか？ こ れ を 自 分 の も の に す る た め に

ま せ ん。 支 え 合 い を し て い か な い と、な少数でこんなにたくさんは支えられであとは支えられる側としたら、こんは減っています。この人たちが支え手やマイノリティとなり、さらにその数

男性」が社会の担い手でしたが、いま

かつてはこの「若くて健康な日本人となります。

もう半分が「若くて健康な日本人男性」

約３００万人。残りの半分は⑨女性でたのが、ここ数年の間です。

なければいけないのかと気づきはじめ

それは自分のせいなのか、なんで謝らします」と皆が会社に謝っていました。

き、「 ご め ん な さ い、 ご 迷 惑 を お か け

本人男性」のふりができなくなったと

いろな事情を置いて「若くて健康な日

く、それぞれが凸凹で面倒です。いろけれども生身の人間は真四角ではな

値観をみんなが受け入れていました。

ができました。

か。そこで住宅セーフティネット制度

なり合う大家さんとつなげられるの凸凹です。どうやったらこの凸凹と重えなかったり保証人がいなかったりとりましたが、現実においては家賃が払

先ほど県の方から居住支援の話があ億態にあるのかを確認しましょう。
日本の人口％

スを重ねる工夫ですが、制度だけではこのように個々の制度は凸凹のピー

それぞれの事情に配慮して、みんな

一つ一つのピースをぴったりはめるこ④外国籍の方が参加して支え合っていかないと、地

％

②未成年者

凸凹をつなぐ粘土が必要

千万人のうち、①
地域と社会が回らない。私たちの地域％社会がどうやって生き残るかという問％、

まず私たちの社会が今どのような状

③障が

高齢者
あ と は、 ⑤ Ｌ Ｇ Ｂ Ｔ と 言 わ れ る 人 た2009年「居場所と出番」

私たちにどんな影響があるのかが次でいたことです。
こうした状況において、

分 野 で も 条 件 が 変 わ る わ け で は な く、で 言 う 働 き 方 改 革 と な り ま す。 ど の分野の地域共生社会であり、労働分野

たときでした。母親は入院した兄の面で一時期、要介護状態になってしまっいのある兄が入院した時、母親が心労

私がそのことを痛感したのは、障がて 働 く。 そ ん な ふ り を し性。 病 気 に な っ て も 隠 しとアピールして働く女「男性以上に働けますよ」

ん」と言って働く高齢者。

ないと、みんなが四角い顔のときは楽やってつながるのかという工夫が伴わ

多 様 性 は 面 倒 く さ い こ と で す。 ど う

性 は 素 晴 ら し い 」 と 簡 単 に 言 え な い。

放っておくと分断される。私は「多様な が り 方 が 大 変 で 面 倒 な パ ズ ル で す。

多様性を認めた社会というのは、つ域住民です。その方たちがいてはじめれて行ってくれる。その方たちは一地

母親の話し相手になり、車で病院に連

Ｔ さ ん で し た。 彼 女 た ち が 家 に 来 て、さったのがご近所のお友達、Ｉさんとない。そのとき母親に寄り添ってくだ仕事があり、毎日というわけにはいかい私が車で送迎していましたが、私も分では運転できないので、母に付き添

根っこは同じです。それが多様性を認か つ て は み ん な が「 若す。
くて健康な日本人男性」の ふ り を し て い ま し た。

な い と、 職 場 で 認 め ら れて、私たち家族がなんとかなったので

例えば、「若い者には負けな い し、 出 世 コ ー ス か らでよかったとなってしまう。
「若くて健康な日本人

それでもやりましょうと立ち上げるの性の面倒くささを味わい尽くした後に障がいの有無、文化の違いなど、多様

洗濯、炊事、ゴミ出しといった名のつ葉が話題になりました。
家事には掃除、数年前に「名もなき家事」という言「名のある支援」と「名もなき支援」

す。
男性」のふりをしているです。それを一度認めないときれいご

共 生 社 会 と い う の は、 世 代 の 違 い、

ときは、
「私は真四角でごとで流されてしまいます。

＊

ざいます」と言っているとが実際にありました。

はずれてしまうというこ

多様性は面倒くさいものである

会に毎日行かないと気が済まない。自みたいなものが必要です。

とはできません。この間をつなぐ粘土2008年「全員参加型社会」

年以上前から分かって

域社会は生き残れない。だからつなが

9

このことは

題です。

方 １ １ ０ 万 人、 ⑦ 介 護 離 職 者 は 年 間

若くて
健康な
日本人
男性
8
6

めるということです。

日本の総人口 約1億2000万人

万 人 い る と 言 わ れ て い ま す。 そ し

7る工夫をしましょうというのが、福祉

ち ６・５ ％、 ⑥ 不 登 校、 引 き こ も り の

いのある人

2

て、⑧親と同居している未婚の男女が1
4

2014年「一億総活躍」

2

10

10

よ う な も の で す。 こ の 価

3

2

15

1

5

26

5

日本の人口構成からみた支え手としての「若くて健康な日本人男性」

3＊名もなき家事 ｢掃除｣｢洗濯｣｢料理｣のような代表的な家事に対して、ゴミの分別、献立を考える、トイレットペーパーの補充といった細々とした作業を指す。2017
年に住宅メーカー大和ハウス工業（株）が発表した｢共働き夫婦の『家事』に関する意識調査｣の中で紹介したことにより、広く知られるようになった。

令和時代における生活困窮者支援の展開についていた家事があります。けれどもそれだ
まりＩさんはこの間を埋めてですから公的サービスとイくれる粘土になっているといンフォーマルな地域の方たちうことです。

たら窓を拭くとか、日々のちょっとしがやってくれている様々な手

け で 家 事 が ま わ っ て い る の で は な い。

た行為の「名もなき家事」
が積み上がっ細々したものを整理するとか、気づいて、はじめて家事が上手にまわる。

る「 名 の あ る 支 援 」 を 活 か す

皆さんのような専門職によ

助けはセットなのです。

護・医療サービスといった「名のあるためには、「名もなき支援」の支援も同じです。専門職の仕事、介支援」は、凸凹の間をつなぐ粘土のよ

分 を う ま く 配 置 す る、 地 域 のうな「名もなき支援」がないとまわり

方 が こ の 役 割 の 担 い 手 で す。

構 築 が 必 要 で す。 こ の 粘 土 部

私の母親の場合、自宅にヘルパーさません。
んが来ると身構えてしまい、寝ていて私の母にとってのＩさんとＴさんの

そ う い う 人 を 見 つ け、 つ く っような地域でちょっと支えてくれる人も起き上がってしまう。起き上がれな
るんじゃないかというのだけれど。でていくことが地域づくりです。

もＩさんが来たら「今日は調子が悪いがいる。寄り添い、伴走する「名もないからヘルパーさんに来てもらっていの」と言って寝ています。構えなくて

それは地域のお祭りでもいい。こども

い、 知 り 合 う 接 点、 場 所 が 必 要 で す。

はたくさんいて、そんな人たちが出会

地域には役割を担おうという人たち

けなのかもしれない。

いないわけじゃない。見えていないだ

増えました。そう考えると、担い手がこども食堂はこの１年で１４００カ所

な？」と３回自分自身に問うて下さい。

い う 人 が い た ら、
「本当にいないのか

地域にはそんな担い手はいないと地域の中で多様なつながりが生まれる場づくりをと言っています。

できる。私はそのことを「地域的養護」

き支援」があって、人は頑張ることが全国に広がるこども食堂の数いい安心できる環境になっている。つ地域的養護

赤信号の人がいると考えます。

例えば極度の虐待家庭というのは赤信号です。それは噂になるので目立ちますが、数は少ない。赤信号が灯ってからどうにかするというのは手間と人と時間がものすごくかかり、専門的な対応が必要です。

赤信号の手前には黄信号があります。 数 は 圧 倒 的 に 多 い が 目 立 た な い。

ゆえに、この黄信号はスルーされてきました。

高齢者の黄信号に気づくきっかけ

は、お葬式だと言われています。お世話になった方のお葬式に香典を包む余になり、つながりが生まれ、なにかあっこから道で会ったら声をかけ合うようれにならないような場をつくれば、そ象が限定されず、いつも決まった顔ぶ

食堂やバーベキュー大会でもいい。対もっと早く相談に来ないんだとなる。

りも気づいた頃には赤信号で、なんでわからなくなって、臭いが漂い、まわきないまま、認知症でゴミの出し方が親戚づきあいも遠のき、誰にも相談で

地 域 の 人 と 顔 を 合 わ せ づ ら く な っ て、

裕 が な く 出 席 で き な い。 そ う す る と、たときに、私たちはものすごく助かる。

だから、黄信号で対応できるように

こども食堂は専門的な対応をする場

しなければいけない。それには、民間所ではありません。だからこそ、意味

本当に心の底から助かっています。あそんな場づくりをもっともっと意識があります。ここにしか来られない人の方たちがいなかったら、私は介護離していくということが、生活困窮者支がいる。でもここだと来づらい人がい地域の中で人がつながる場所が増えがあり、それが「名もなき支援」と「名い人がたくさんいる。どちらにも意味い人がいる。でもここだと相談しづらる。同じです。ここにしか相談できなて も、 そ の よ う な 場 が 苦 手 だ っ た り、のある支援」なのです。

専門職の前では言えないことも気軽にＩ さ ん と Ｔ さ ん み た い な 人 が い て、

出てこなかったりする人が必ずいま

困窮者の対応について私は、黄信号と人 を 対 象 に 絞 り 込 む こ と が で き ま す。

す。訪問をするのだったら、そうした

赤信号前の黄信号対応を地域で援には必須だと思います。

の地域的な関わり方が必要なのです。

＊こども食堂の増加 湯浅氏が理事長を務める NPO 法人全国こども食堂支援センター・むすびえが、全国のこども食堂地域ネッ
トワーク等と合同で行った調査で、こども食堂は直近 1年間に約1,400 ヶ所増え、全国に少なくとも 3,718 ヶ所（2019 年 6月現在）
がオープンしている。全国に約4,000 ヶ所ある児童館とほぼ同じ数
で、児童館くらいの身近さになり始めている。

職していたかもしれない。

（全国こども食堂支援センター・
むすびえ HP より）

4

まいさぽレター 特別号 Vol.4

黄信号と赤信号の対応●予防的●面的対応（地域づくり）
●住民対応
●オープン
（インクルーシブ）
●やりくり

→民間向き

黄信号対応と赤信号対応、民間の対感じます。東日本大震災が起こる前にちょっとだけ時代が揺り戻しているとこ の 面 倒 く さ さ に つ い て は、 い まいう台詞が印象的なテレビドラマも人の面倒くささよりも二人の楽しみ」と

人の気楽さよりも一人の寂しさ、二人

多くの人にじわっときたわけです。「一けれども、これは大事なことなんだと、震災が起き、災害が続く日本で、普通

応と行政や専門職の対応はセットで

私はパーソナル・サポート・サービス

気になりました。

れはとても面倒くさいことですが、そす。
どちらが欠けてもうまくいかない。

事業を始めました。あのときに名付け言える。そして公的なサービスが活き

その点を地域の住民の方も含めて、行た の は「 寄 り 添 い 型 支 援 」 で し た が、私がこの話をタレントの大竹まことの暮らしって物足りないと思っていた

政や専門職も理解しておく必要があり

さ ん に し た ら、「 俺 っ て 本 当 に 面 倒 く

こに喜びと面白みがあります。

ます。それがこのごちゃごちゃとした政府から「寄り添うなんて誰も聞いたさがり屋だけど、困ったことに面倒くるのです。

多様性と向き合うということなのでことがない言葉を国の政策名につけらささの中に大福餅が入っているんだよ

れたら困るので使わないでくれ」と言われました。当時はそんな感じでした。

す。

面倒くささの中に大福餅があるね 」 と 言 っ た ん で す。「 な る ほ ど 」 と思いました。

あれから約 年、今は多くの企業が当たり前に「私たちはお客様に寄り添い

多様性と向き合い、凸と凹をつなぐ

困窮者支援は地域づくりです。凸と凹をつなぐ制度を変えていくことも必要だけれど、この間に粘土みたいなもの を は さ ん で い く こ と も 大 事。「 名 のある支援」も「名もなき支援」も大事。

その両者をどうやったら私たちが生きるこの地域社会につくれるのか、それを考えるのが困窮者支援です。

長野県地域福祉支援計画の基本理念

も、きれいごとが書いてあるのではな

くて、面倒くさいけれど面白いと思って取り組めば、そこに大福餅がありま令和という時代、この困難にチャレす。

ン ジ し、 み ん な で が ん ば っ て い き ま

しょう。

5

10

いかに
地域的養護を促進できるか
それを支える
方法・スキル・制度
そして世論醸成

地域をどうやったらつくれるのか、そ地域的養護でいかに
黄信号から赤信号への転落を予防するか（こぼれにくい地域づくり）

ま す 」 と い っ た Ｃ Ｍ を 出 し て い ま す。

→行政向きれを考えるのが、困窮者支援です。そ

●事後的
●個別救済
●専門家介入●個人情報管理●手間・ヒマ・カネ

生活困窮者支援推進セミナー

講師湯浅 誠 氏に聞きたい・伝えたい・学びたい
長野県の生活困窮者支援へのアドバイスとメッセージ

体の委託事業として無料にするという一つの方法です。どちらかというと赤信号への対応です。

二つ目は、どなたでもどうぞというものです。こども食堂の割以上は、黄信号対応で進め

非正規も増えた。いろんな意味のライフコースが崩れ、離婚やす。

ために頑張ろうと思っていま

和の時代はそこを合わせていく

たでもどうぞとなれば、青信号

たら本人たちは来づらい。どなが対象ですよ、と言ってしまっられています。そういう子たち
仕事を失い路上生活をする人のイ

会場１での昭和のモデルが大きく変わに対してどんな意識を持って支援は ど う し て な の で し ょ う か。 そ れ

わりません。平成は「状態の多人々の価値観はそう簡単には変多 様 化 し て き ま し た。 し か し、とはどのようなものでしょうか。

談者が自立に向かえるような貸付考えることに苦慮しています。相生活福祉資金の貸付を結び付けて

会場２もしれないので、例えばワンコする。払えない子どもがいるか

あえてと い う イ メ ー ジ を 出 す た め に、に、ここは施しの場所ではないの顔をして行けます。そのときをするべきでしょうか 。

年間だった様化」に「価値観の多様化」が円とか少額でも有料に湯浅追いつかなかったた よ う な も の で す。 隠 れ る 場

家庭の母親の就労率は先進諸国象徴的にいうと、日本の母子気持ちがのったお金の渡し方が「 頑 張 ろ う 」 と 思 え る よ う な、ますが、相談者が貸付を通じてれるか、ということに尽きるのし、どのくらいその関係をつく

つながり方なのかもしれない

ない子も両方来られるといったる方式）なら、払える子も払えやゲンコツ（箱の中に手を入れホームレスはところてんだと思って下さい。ところてん所がなかったから目立ちましの中でもっとも高く、にもかか

イン食堂（ゲームのメダルも可）た。黄信号の人が増えてきてい工 夫 も 現 場 で は さ れ て い ま す。

みんな働いているはずなのに貧そ れ は と て も 異 様 な こ と で す。

ティカレーパーティーをしたおさ ん に、 こ ど も 食 堂 で チ ャ リ

ではないかと心配しているお母服が買えず入学式で恥をかくのか教えてください。

のような支援が必要で、有効なのフェの実施を検討しています。ど会場３のバトンタッチはどのように進め増えていますが、数年後の担い手

会場４

そこは自由に選択してよいかとかなと感じます。

ね と い う だ け で、 と こ ろ て ん

困から抜けられない。ありえな湯浅ていけば良いでしょうか。

例えば、進学した子どもが制できるといいですね。

の 問 題 と 受 け 取 ら れ な い ま ま、い。 そ れ は お か し な こ と だ と、金を制服代として渡す。すると

方があります。

年 間 維 持 し て い ま す。

わらず貧困率が一番高い。その２０００年代まできてしまいま

お母さんは心から頑張ろうとし全国的にこども食堂はこども食堂が最初にできてまだ７年ほどですので、担い湯浅

学習支援のイメージで考えま

ま ず タ ー ゲ ッ ト を 絞 り 込 む。

思います。

した。

誰もが話題にするようにならなます。それはみんなが支えてく

大きく分けて二通りの仕ければいけない。それが「状態年と、どうして自分は年間を、生活困の多様化」に「価値観の多様化」

かった

れたという気持ちがのっている貸付の制度を適用する以上のが追いつくということです。
福祉職や行政の人たちだけのは、通学路の見守りボランティ

手の世代交代はまだこれからか話ではなくて、地域の人たちもがたくさんあります。国の政策

アのように地域の方が気軽に担なと思っています。こども食堂

ふりができず謝らなければいけ

なにか、それは相談対応の仕方に基づいて対象を限定し、自治す。生活保護家庭、就学援助家

な い の か？ と 気 づ き は じ め た

そこをわかって動かないかぎかもしれないし、それを通じた庭に限定している学習支援教室

年に区切って考えます。

り、なかなか改善はしない。令からなんですね。

かつての終身雇用、年功序列

10「若くて健康な日本人男性」の

20

私は平成の
30

50

窮者の問題として認められな

こども食堂や子どもカ

順位をケースバイケースになり50

るから、赤信号の人が増えてき30た。世間は変わった人が増えた

湯浅と私は思っています。

30

が上からぎゅーっと押し出され生活困窮者自立支援と

メ ー ジ で し た が、 見 た 目 に は 分 か

年で状態がどんどんり、この以前は生活困窮者とは

8らない生活困窮者が増えてきたの

フロア
セッション

6

まいさぽレター 特別号 Vol.4

い手になれるようになればいい
所でもいい。そこから正規雇用で高額な仕事がいい」というので、なかなか就職に結びつかな

日

時

日働いても生活保護よ困でした。最低賃金で間、月ルバイトの賃金の最低を規定すいうのは、主婦パートと学生アりも安い。それをなぜ問題にし企 業 側 は、 や る 気 が あ っ てる も の で、 正 社 員 の 傘 の 下 にくて困っているという話をされガッツがあって素直な子がいいいる人だと思われていたからでいけるようにすれば、本人の状というけれど、そんな子はほぼる特別な場所と見られていると

ただし、なかなかうなくいかいない。マッチングがうまくいてこなかったのか。最低賃金とないのが現実です。それは国のていました。

ることが大事で、そちらに注力
制度、予算の問題も大きい。

態に応じて上がったり下がった

すべきというのが私の捉え方で

湯浅

ひきこもりは古くて新しり、アドバイスをお願いします。

居場所ができないかという話があす。 ス モ ー ル ス テ ッ プ で 通 え るての学びを深めたいと考えていま

会場５

言っています。

に復活するのに時間がかかると窮 も、 し ん ど か っ た 期 間 以 上した。私は同じように、生活困けてきた年数の３倍かかる」でこから立ち上がるのに虐待を受

は「虐待を受けてきた子は、そられた施設長・大森さんの口癖

で事件がありましたが、亡くな

最近、世田谷の児童養護施設

くれる人をどうつくり、どうつなき支援」的な部分をつないで援 」 を し て い た と 思 う。「 名 もるような、まさに「名も無き支ちに仕事について話して聞かせです。店先でバイク好きな子た

メージは昔のバイク屋のおやじ

れ る か と い う 話 で す。 私 の イ

どうすれば凸と凹を接着させらか な い と い う 課 題 が あ る 中 で、く男が大変にならないと世の中なったら問題になった。つくづ

しかし男性の非正規が多く生活せざるを得ない。

で働くイコールお小遣い賃金でして見られる。だから、非正規のですが、主婦パートの並びとく子どものいる一家の大黒柱なシングルマザーはまぎれもなす。

わず外出できる夜釣りに誘っ

必殺技は夜釣りです。人と出会サポート・フェイスの谷口氏ののＮＰＯ法人スチューデント・

試されています。例えば佐賀県とを意識しながら居場所づくりの中に入れ、ラダーをつくるこ

さまざまな力を出す人たちを輪思います。地域の方を巻き込み、だからこそやりがいがあると凸と凹をつなぐ接着剤になってう と い う 取 り 組 み を し て お り、

企業がお金を払い、雇ってもら

タ ー ト（ 代 表 永 岡 鉄 平 氏 ） は、

施設の就労支援団体フェアス

事例として、神奈川県の養護

なぎ、どう関わっていくかです。

て語られて同じ枠組のなかで考現場では当然のようにつながっ

高齢者も同じ話。福祉・教育のたが、それは女性も障がい者もい事ではないと冒頭に言いましんなが支え合うのは決してきれ騒がない。つらいですよね。み秋田県の藤里町の実践も参考にしてください。

えられてしかるべきだと思いまをされるといいと思います。

とで本人と打ち解ける。それを第一ステップとして、例えば子女共同参画の連携がうまくいか

会場７

い価値観は、特に地方では家庭のど状態に合わせて変わっていかな

会場８

す。
会場６

ず、分断されている感じを受けて

福 祉・ 教 育 の 現 場 で 男
康な男性」をなんとなく想定しています。いかがお考えですか。

地 域 の 人 も「 若 く て 健

いいからと、こども食堂のボラいるような気がするのですが、青湯浅

さきほどの就労支援の話じる場面もありますが……。

性別による役割分担な

ンティアに誘ってみる。自分が少年の自立支援について良い事例支えられる側でなく、支える側、中にも根強く、支援者の中にもそ非正規の問題もそうです。母どうして分断されてしま役に立てると思える多様な場所

湯浅

子家庭は高度経済成長期から貧湯浅をつくっていく。障がい者作業た子の就労斡旋をしている保護があれば教えて下さい。

所 的 な も の が あ っ て も い い し、司さんが、誰もが「きれいで楽ういった視点を持つ方も多いと感どもたちと一緒に遊ぶだけでもいます。

て、一緒にその時間を過ごすこ

ひきこもり支援につい思っています。

い問題で、結構いろんな支援が後継者も見つかるようになるとす。
インフラ化を進めていけば、りできます。

へのラダー（はしご）を登って8

なかなか後継者はみつからなと思っています。特別な人がす1

い。インフラ化、当たり前化す22

うのか。やはり社会なんですね。
農家のお手伝いとか、無給だけ

この間、少年院などを出れど一緒に汗を流せるような場

7

湯浅誠氏がやってきたこと
1990
1960

2

講師 湯浅誠氏に聞きたい・伝えたい・学びたいになりますが、そこを振り切っに移住してきました。その人はることがあれば教えてください。

るから食事をつくる。一人だっみたいに、障がいのある兄がいことができるといい。私の母親

たら自分の食事すらつくらな

課題解決には三つのスい。誰かが待っていてくれるか湯浅①気づく ②つなぐ ③解決でら頑張れます。

テージがあります。

す。それを誰がやるかです。こもう一つは、
私の母親の友人、

そこでお母さん同士のつながり

ども食堂のような民間の場所な

ＩさんとＴさんです。家族だけをつくっていました。そんな居ら気づいちゃいます。気づくのではないつながりがあれば、寂た自治体があります。島根県は制度の問題では、アフターピ

は民間の人たちが得意です。解しくもないし、好きなときにい過疎という言葉が生まれた地域

ルに保険がきかないのは先進国

決するのは行政サービスを使う場所があるのが大事だなと思いで日本だけですので、事後的にことが多い。

年間人口減少に苦しんがいいとかこういう人がいいと介入できないのはしんどいなとです。

か言わない。看護師や介護職員思います。

人暮らしの男性がいます。前科があります。だけど気づいたらことにしようとふたを戻すことがあっと思ったら、見なかったこす。 人 は ふ た を 開 け た と き に間３、行政７ぐらいだと思いま

ではつなぐのは誰か。私は民ということです。

から頑張れるという人を増やす

結果、誰かが待っていてくれる性が生まれていきます。それはが増えていくと、そういう関係

中で、人と知り合う接点、機会たいときは一人になる。地域のろんな人と関わって一人になりで一緒に暮らしてくれるなら誰

教 育 課 程 か ら の 排 除 ③ 就 労・あり、うわさではライフラインがこにつなげばいい、この人に言一つ目と二つ目はつながってます。

が 足 り ず、 腹 を く く る と こ ろでいる地域で、ある意味、ここまできており、積極的に母子家

企業福祉からの排除 ④公的福私の親からは中途半端に手を出止まっているらしいです。

えばいい、手に負えなくなった

いて、ＩさんとＴさんのような庭のお母さんを受け入れていま

祉からの排除があり、こういうしてはいけない、その方の支援はら こ こ が あ る ん だ と 思 え る と、代の無職で一排除を受けると、
結果的に人は、行政の役割だと止められていまふたを戻さなくてよくなりま

村中

市町村で

増え始めました。

〜

歳人口が方 の 相 談 事 業 を 行 っ て い ま す。 そことが、とても大事なことです。

大事なんだ」と思う誰かがいるで す か ら、
「あなたのことが近所に地域が今のままだったら本当
私なんかどうでもいいと、⑤自す。状況を把握できているわけでの 背 景 に は「 貧 困 」 と い う 課 題 が

そ れ に は 時 間 も か か り ま す が、会場に消滅してしまう自治体も出て分 自 身 を 排 除 す る よ う に な る。

はないですが、近くの家のことな

市町

きます。そのことを早く自覚しというのが私が接してきた人たす。結果として島根県はていただければと思います。
ちから得る感覚です。

あ る 方 も 多 く い ま す。 こ の 現 状 を

例えば乳児院を出たその先にそ予期せぬ妊娠をされた

ど の よ う に と ら え、 ど の よ う な 支

ういう誰かにどうつないでいけ

３６５日三食出している「ま援をしていく必要があ り ま す か 。

いにちこども食堂 高島平」が「名もな
湯浅 「名のある支援」

るので、ひとくくりにはできまあります。乳児院を出たあるおるのか、またはつくっていける

せんが、貧困が背景にあるよう母さんが、身寄りが無いので自き支援」両方大事です。予期せな場合では、自分の身体を大切分になにかあったとき子どもがといいなと思います。

貧困の問題は「五重の排除が生きていけるようにと、いろいに思えないということがある。

ぬ妊娠はいろんなパターンがあ

会場９

19

ある」と私は言っています。①

カーや保健師さんがネームカー

ます。

くっていくことが大事だと思いであることを意識して地域をつだから自分もそうした担い手

ドをさげずに出入りするようにカードを下げているとみんな構

いつ自分が支援される

えてしまいますから。
会場

立場になっても不思議ではありません。そうならないようにできる

二つあります。

こととは何でしょうか。

湯浅

一つは、誰かのために頑張る（文責・長野県社会福祉協議会）

するとよいと思います。ネーム

居場所的な所にソーシャルワー

公的サービスが活かされる。

人、「名も無き支援」があって、4ろと調べて高島平の食堂のそばで す か ら 相 談 窓 口 の 周 知 や、す。

60ので気がかりです。何か私にでき0

家 庭・ 家 族 福 祉 か ら の 排 除 ②

11

10

50

10

8

基調説明

長野県地 域 福 祉 支 援 計 画 に お け る
生活困窮 者 支 援 に つ い て

各施策
説明及び
取組報告

長野県健康福祉部 地域福祉課 企画幹兼課長補佐兼地域支援係長

生活困窮 者 自 立 支 援 制 度 と各関係施 策 等 と の 連 携 に つ い て①ひきこもり支援施策

小野幸恵 氏

聡 氏

進行をいかに構築していくのかという視点の性を認めつつ、お互いに支え合える社会
長野県社会福祉協議会 企画員

もとに計画は作られています。

小野

長野県の地域福祉を取り巻く状況

理解を深めていきたいと思います。

活困窮者自立支援制度との連携についてをご説明いただき、次に各関係施策と生最初に県の小野企画幹から計画の概略

中島 将

長野県地域福祉支援計画と生活困窮対策年に厚生労働省から「市町として、少子高齢化、人口減少社会の到

平成

来、単独世帯や核家族世帯の増加があり

中島

村地域福祉計画及び都道府県地域福祉支ます。地域を支える人材・環境等の状況

２ 地域共生の「交流の場」づくり

飛沢

援計画に積極的に生活困窮者自立支援制

１ 地域をつくる「人」づくり

長野県健康福祉部 地域福祉課 自立支援援護係 課長補佐兼係長

度を盛り込むことが重要である」との通については、ボランティアやＮＰＯ活動

重点取組②②自殺対策施策知が出されました。

域住民の学びの場

へ の 関 心 は 低 下 傾 向 に あ り ま す が、 地

「住民主体の新しいお互いさま社会づくり」

長野県健康福祉部 保健・疾病対策課 企画幹（自殺対策推進担当）藤木秀明 氏
元島 生 氏ともに生きる ともに創る 地域共生・信州となる公民館は全

さて、本年３月に長野県では初めて地

３ 地域福祉と公民館活動の連携

よりそいホットライン 北信越地域 統括コーディネーター

２ 福祉教育の充実

域福祉支援計画が策定されました。各市

町村の地域福祉計画を策定していくにあ

３ 行政職員のソーシャルワーク機能の強化③教育施策

計画の基本理念

国で最も多い数に

２ ソーシャルワーク機能が発揮できる体制整備

たり、その支援を県としてどのように進

１ 地域共生社会へ向けた住民ワークショップの開催支援が必要な人

１ 複合的な課題等に対応する包括的相談支援体制づくり

長野県教育委員会事務局 心の支援課 生徒指導係 指導主事 中村充秀 氏宮嵜貞子 氏目指す地域共生社会のイメージなっています。

「包括的に機能する相談体制づくり」

北信教育事務所 チーフスクールソーシャルワーカー

世代の違い、障がいの有無、文化の違いなど
多様な個性を持った住民がごちゃまぜで暮らし様々な人や組織の協力による、ライフステージを通じて
その人らしい居場所と出番があるあったか信州の創造

生 社 会 の 実 現 を 目 指 し、 地 域 の 住 民 の「ごちゃまぜ社会へ向けた学びと自治の土壌づくり」

等を取り巻く状況

重点取組③

めていくかという計画でもあり、地域共

長野県地域福祉支援計画の概要

小野幸恵 氏３ 地域共生の「仕組み」づくり

④住宅施策

重点取組①

方々と一緒に、地域に暮らす方々の多様

住民や団体、法人など多様な担い手が地域福祉に参加
し、地域性にあわせて、自助、互助、共助、公助により包括的に支える社会宮崎拓人 氏

9

30

「支え手」
「受け手」の役割分担を超えて、皆が地域づくりの主体として支え合う「新しいお互いさま」社会

長野県建設部 建築住宅課 建築企画係 主事

地域の中で、誰もが居場所と役割を持ち、その人らしく生きることのできる「ごちゃまぜ」の社会

生活困窮者支援推進セミナー
まいさぽレター 特別号 Vol.4

生活困窮者自立支援制度と各関係施策等との連携についてで す が、 生 活 保 護 が 約 ９ ０ ０ ０ 世 帯 で、
ここ数年横ばい状態にありますが、高齢●市と連携して全県に設置された生活就労支援セ

主な取組

ンター（まいさぽ）において、生活困窮者の生活や就労の相談に応じ、自立に向けた支援を行い●生活困窮者が安心して暮らすことができる最後ます。

のセーフティネットとして、生活保護を適切に実施します。

昨年、生活困窮者自立支援法が一

県では今後のひきこもり施策の展開を検討するうえで、まずは実態を把握

飛沢「ひきこもり等に関する調査」の結果について思います。

な連携がとれるのかを探っていきたいとです。それを踏まえて各施策とどのよう業等の利用勧奨を行う努力義務の創設」

した生活困窮者に対し、自立相談支援事

トの一つは「都道府県等の各部局で把握部改正されましたが、この中でのポイン

中島

です。

みや実践を支援する県の施策を示すもの

した生活の実現を目指します。

する必要があることから、県内の民生委

今後の早急な対

くことも重要ではないかと思います。

自殺対策と生活困窮者自立支援制度との連携強化

応が必要とされる市町村と内容の共ケ ー ス に つ い て は、

年の県内

藤木

に 対 応 し ま す。 ま

毎日１人が自ら命を絶っている深刻な状の自殺者数は３１４人（概数）で、ほぼ県内の自殺者数は平成有を図りすみやか

た、身近な相談窓口の案内、各相談・支況にあります。

歳代まで は 年 齢 が 上 が る ほ ど 経 済・ 生 活 問 題

深刻化したときに自殺は起き、複雑・複合化した問題が連鎖し、最も援機関のネットワーク化、市町村をはじめとした関係機関との連携を進めていきで自殺される方のます。いままで相談できずに悩んでいる方に対して、個人の問題を社会全体の問割合が増えています。

題として受け止め直し、ご本人やご家族

中島

地 域 で は ピ ア サ ポ ー ト、 あ る い は

年

28９月に日本財団と県 は、 平 成

家族会など、当事者や家族同士のつなが「いのち支える自●ひきこもりに至った経緯は、「わからない」が 32.7％と最も多いものの、判明している者では、「疾病・性格など」19.7％、「就職したが失業した」12.5％、「不登校」
11.1％の順となっている。

りや、居場所や参加の機会をつくってい組んでいきます。

が孤立感を深めることのないように取り50●支援の必要性では、「迅速な支援が必要と推測する」が147人 (6.4％ ) となっている。

を断ち切るとともに、生活困窮者本人が望む自立員・ 児 童 委 員 の 方 々 の 協 力 を い た だ き、

●生活困窮の可能性については、「可能性は低い」が 50.7％と最も多いが、「既に困窮している」5. ４％、「困窮する可能性が高い」13.5％と、18.9％の方が生活困窮の状態にある（近い）。

係機関や他制度による支援も活用し、貧困の連鎖

ひきこもりの実態調査を実施しました。

●ひきこもりの期間は、短期の「５年未満」が28.7％であり、「10 年未満」までの割合が 51.8％、「10 年以上」の割合が40.1％。

生活困窮者自立支援法に基づく支援をはじめ、関ひ き こ も り の 背 景 に は 虐 待 や 不 登 校、●該当者の年代は、40 歳代 28.5％、50 歳代 22.9％、30歳代21.1％の順に多い。（15歳から39歳までの若年層が36.9％、40歳以上の中高年層が63.1％）。

者世帯の割合が高くなっています。
未成年者の自殺死亡率は全国の中でも高い水準にあります。
万人あたりの新規相談受付

生活困窮者自立支援制度の利用状況ですが、人口だプラン作成の月平均件数は全国平均より高い状況が続いています。
こ う し た 状 況 の 中 で 策 定 さ れ た の が、
長野県地域福祉支援計画です。地域福祉の向上に資するために県が行う施策だけではなく、県民や民間事業者、関係団体
におけるそれぞれの立場からの主体的な活動と相互の連携と協働を期待するもの
この計画は、各市町村における地域福で、期間は２０１９～２０２２年度です。
祉計画の達成に資するための地域福祉の●該当者の性別は、男性72.9％、女性21.8％、不明5.3％。

目指す姿

就労の問題など様々な課題があります。

30

聡氏
飛沢

●人口当たりの該当者の割合（出現率）は0.20％、市部の出現率 0.16％に対し、町村部は 0.36％と高い状況となっている。

個別重点課題 生活困窮対策

基本的な方向性と地域の皆さまの取り組●ひきこもりに該当する者の総数は2,290人。

個別重点課題の月平均件数は減少傾向にあります。た10

藤木秀明 氏

結果（要約）
ひきこもりの実態調査

長野県地域福祉支援計画の概要

10まいさぽレター 特別号 Vol.4（

自殺の危機要因イメージ図

平均4つの要因が連鎖する中で最後に自殺は起きる『自殺実態白書2013（NPO 法人ライフリンク）』より結し、実践と啓発の両輪で取り組んでい殺対策プロジェクト」に関する協定を締組めばよいというものではなく、包括的藤木ことが必要なのかなと思います。

と福祉をつなぐ取り組みとして、Ｓ

また、昨年３月に第３次長野県自殺対ある施策だと考えています。皆様にも是な分野が連携して取り組んでいく必要がな支援が必要です。教育、労働など様々いくことがとても重要です。そういう意ていくので、早期発見、早期支援をしてＳＷとまいさぽと策推進計画を策定し、重点施策に「生活非ご認識いただき、ご協力いただければ子どもは成長しなってきます。

の連携が重要と困窮者自立支援制度との連携強化」を掲

ありがたいと思います。

ていただくと、連携がしやすいと感じまもがいる場合はすぐにＳＳＷへ連絡をし

味では、まいさぽに相談に来た方に子どＳＳＷから見る生活困窮者の現状から教育施策との連携についてす。

ス ク ー ル ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー（ Ｓ宮嵜月にＳＳＷとまい

月にまいさぽとＳＳＷとのかけ、話を聞いて、必要な支援につなげ、を進めています。

中村

１. 早期発見と早期連携が重要。

連携方法を研究し、ＳＷ）は、学校や家庭の中に入って子ど

４. 周囲の子どもたちや大人たちへの啓発が必要。

２. 継続的な情報交換の場があると、連携した支援がしやすい。

時間３６５日フリーダイヤル

民間団体であるよりそいホットラ

３. 学習支援の充実と、子どもへの特別な支援の必要性の理解。

もが抱えている課題を解決するための援元島

２. 保護者と同時に、子どもへの精神的、物理的な支援が必要。

インは、

本年

見守る人材であるゲートキーパーの養成

さらに、悩んでいる人に気づき、声をげ、「相談会における連携」、「事例検討」

自殺対策は特定の分野だけが取ります。

宮嵜貞子 氏等に取り組んでいます。

１. 相談につながりにくい、支援に拒否的な世帯への対応。

さぽとの合同研修会を開催しました。県

課題

助をしています。子どもからの視点で世５. 総じて孤立している。自己肯定感もかなり低い。

の電話相談です。継続支援が必要な場合

４. 家族内で複合的な問題を抱えている場合が多い。

ＳＳＷとまいさぽ支援員が圏域ごとに分

３. 学習環境が整っていないため、子どもの学力が低い。

帯の貧困が見えてきます。そこで、学校
２. いじめ、不登校、虐待等の二次的な問題へ発展することが多い。

には直接お会いして相談にのり、地域に

そもそもの健康で文化的な成長発達が阻害されやすい。

つなげます。またＬＩＮＥでの相談も受
１. 子どもが学校生活を送るための、経済的な基盤が整わない。

4

３. 子どもへの支援と保護者への支援が、統一された方向性をけていますが、リスクの高い若い人たち
から毎日のように相談がくるという現状
目には見えない排除感を抱えているです。

４. 支援会議の持ち方、活かし方が重要。

方 々 が 多 く、 相持つためのコーディネートが必要。

談機関につな
がったけれども
亡くなっている方がたくさんいま す。 助 け を 求めても助けてもらえず、大丈夫だと思えなくなったときに自殺へと大きく作用すると思います。ですから支援を求めに来たら、支援を逃さないようにつなぎ止め問題が重なり視野が狭くなって自ることが大切だと思っています。
中島

殺に至ってしまう。地域社会がそうした

11

1

今後の連携について

ＳＳＷとまいさぽ

生氏

元島

方々の視野を少しでも広げられるようなＳＳＷから見る生活困窮者の現状

24

生活困窮者自立支援制度と各関係施策等との連携について

まいさぽレター 特別号 Vol.4

かれて事例検討③住宅確保要配慮者のマッチング・⼊居

みが利用できるようになりましたが、最月からは県営住宅でもこの仕組

終的には保証人がいなくても賃貸住宅に

本年居住支援協議会では今後、支援体制の入居できるよう進めていくのが、居住支体制になっています。
強化、構成員の拡充、居住支援法人の指援協議会が目指す方向ではないかと思い

月には長野県社協を居住支援法人③のマッチング・⼊居支援については、定の推進、具体的な支援事例の積み重ね

ます。

支援

による、家主、入居者及び居住⽀援者のを 行 い、 Ｓ Ｓ Ｗ
県の関係部局、不動産団体、長野県社協

信頼関係の構築を進めていきます。

は児童生徒を中心 と し た 支 援 を、が加わり、居住支援協議会を設立。またとして指定し、これらが中心となって住1宅確保要配慮者に対する居住支援を行う

ねっと」という地域公益活動を展開して町村社協とともに「長野県あんしん創造

指定を受けたわけですが、現在県内の市

中島 長野県社協は居住支援法人として長野県あんしん創造ねっと
入居保証・生活支援事業の開催を予定しています。

いった方々のために、困窮者支援を通じている方、孤立しているかもしれないとます。すぐ隣のお年寄り、障がいを持っために私たちの日々の活動があると思いために活かされるよう、計画を実現する

その地域に住まわれている一人ひとりのて困窮者支援で縦横の連携が取れるよう取っていきたいと思います。

こ れ ら の 計 画 は 机 上 の も の で は な く、

な計画・体制づくりをされています。

おり、この中で、入居保証・生活支援事

ながら今後もいろいろな分野と連携をすることなく自立した生活ができるようの生活を支え、将来的には本事業を利用を包括的に支援することにより、地域で者が居住する市町村社協が入居中の生活

いて、長野県社協が債務保証をし、利用保証人が確保できない方の住居確保につこの事業は、賃貸住宅に入居する際の業を進めています。

以上、県の関係課の方々も本気になっ本年月に住宅確保要配慮者

また、今年度、県の事業としてセミナー

まいさぽは世帯1をメインに考えるという、それぞれの立ち位置を確認し年0合いました。
今後も早期支援、切れ目のない支援が実現できるようにさらに連携を深めてい学校は閉鎖的な側面があり、これ

きます。
中島

までもまいさぽの支援が行き届かないところがありました。今回のような研修を企画していただくなど、引き続き、教育委員会のご理解をいただきながら連携を深めていきたいと思います。

平成

新たな住宅セーフティネット
制度の概要
宮崎

に対する賃貸住宅の供給の促進に関する法律が一部改正され、新たな住宅セーフティネット制度

住居を確保してになることを目指しています。
もその後の生活が孤 立 し が ち で す。
地元の社協だけでな く、 地 域 の 関 係
機 関、 住 民 の 方 々の理解や支援も含めた包括的な支援〒380-0928 長野市若里7-1-7
長野県社会福祉総合センター内
TEL. 026-226-2035 FAX. 026-291-5180

が 始 ま り ま し た。
生活困窮者を含

め、 さ ま ざ ま な

事情により一般

賃貸住宅への入居が難しい状況の方々に対して円滑な入居支援、促進を図ることを目的に、制度は次の３つの柱で構成されています。
①住宅確保要配慮者の入居を拒まない賃を行う必要があります。

編集・発行
社会福祉法人長野県社会福祉協議会

10

貸住宅の登録制度

新たな住宅セーフティネット制度のイメージ

中村充秀 氏宮崎拓人 氏②登録住宅の改修・入居への経済的⽀援

令和元年９月発行

29

12