はじめに頼性を確保しつつ、関係者の防火意識に着目した防当庁では、平成21年11月に杉並区高円寺南の火査察（本稿での「防火査察」とは、立入検査、違雑居ビルで多数の死傷者を発生させた火災を踏ま反処理及び火災予防のための措置を含む行政作用え、類似施設約2,700棟に対して緊急一斉立入検をいう。
）を執行し、継続的な防火安全性を確保す査を実施したところ、違反対象物数は約2,500棟、ることを目的に、内部規定に定める査察対象物区違反指摘数は42,000件以上に及んだ。

分や防火査察執行体制などを全面的に見直した。

このことから庁内に検討委員会を設置して、この夜間に営業するテナント等の防火査察を実施す実施結果等を検証、分析したところ、「小規模雑居る場合、従前は正規の勤務時間の変更等により22ビルの建物所有者やテナント経営者などは、防火意時までの営業時間帯に立入検査を実施してきたが、識が低く違反を是正したとしても再び違反を繰り返22時以降の深夜時間帯に営業を開始するテナンしている。
」との事実が明白となった。このため火ト等については、立入検査を行うことが困難であっ災予防条例等を改正して「違反対象物の公表制度」た。このことから、防火査察執行体制の見直しにを創設し、当庁ホームページ等により、都民等が利より、毎日勤務制職員が行う当番業務の中に新た用しようとする防火対象物の違反情報を提供してに査察業務を加え、深夜時間帯における査察執行

自らテナント等の利用を判断できるようにするととを可能なものとするとともに、消防総監の権限にもに、副次的に防火意識の低い関係者が自主防火基づく立入検査及び違反処理執行（以下「総監査に取組む仕組みを構築した。また、査察業務の信察」という。）について内部規定で定められていた防火査察執行体制の充実強化
東京消防庁予防部査察課

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写真２ 繁華街地域の夜間立入検査

写真３ 火災後の危険物無許可貯蔵実況見分調査体制を３部制（以下「交替制査察員」という。）に強るテナントが深 夜 時 間 帯に営 業している場 合は、化し、継続して推進することとした。

交替制査察員が深夜時間帯に当該対象物に出向

本稿では、このように見直された防火査察執行し、関係者に対して立入検査結果通知書の交付、体制の中でも、平成23年４月１日から運用してい違反是正指導等についても実施している。消防署

る交替制査察員による取組内容及び総監査察実施等が実施する繁華街査察及び指定当番での深夜時要領などについて紹介する。

間帯の立入検査等においては、消防署等からの要交替制査察員の担当業務について「法」という。）第５条の３に基づく消防吏員による請に応じて出向し、査察員に対して消防法（以下交替制査察員は、本部庁舎内の予防部査察課機物件除去命令等に関する教養を実施するなど、査動査察係に席を置き、消防司令、消防司令補、消防察員の知識・技術の向上も図っている。

士長各１名、計３名を１班とする３交替制で編成⑵災害発生時の対応されている。
主な担当業務は、総監査察の実施のほか、①各タンクローリーなどの危険物施設等からの油の流出、違反対象物等からの火災などの事案発生時

消防署、消防分署及び消防出張所（以下「消防署等」には、休日、夜間を問わず現場に赴き災害概要等にという。
）が抱える遡及対象物及び立入検査等にお関する情報収集にあたるほか、法に基づく応急措いて把握した屋内消火栓設備、スプリンクラー設置命令、緊急使用停止命令等について災害出場隊備、自動火災報知設備等の設置義務違反（以下「重及び消防署々隊本部等と連携を図り、適確かつ迅大違反」という。）などの違反処理業務支援、②閉

速な命令発動により災害の拡大、二次的災害の発庁日、夜間等に発生した災害等における予防業務生防止などにあたっている。

への対応、③他道府県からの違反事項通知に関する処理などを担っている。

⑴消防署等に対する業務支援

総監査察について当庁では、消防署等に対し、当該年度において消防署等が抱える重大違反等に関して、その実重点的に推進する査察業務事項を「年度事務事業情を把握して違反処理等に関するアドバイスを行計画」として、また、当該年度において優先的に立うほか、違反対象物に対する防火査察に同行し、入検査を実施する査察対象物などを「年度査察業実況見分及び関係者に対する供述録取等を実施し務指針」として示すことにより、消防署等においてて当庁が独自に運用している公表制度の有効活用、地域の特殊性などの実情や査察対象物の危険実態内部規定で定める違反処理基準に基づく違反処理及び過去の立入検査の結果などを踏まえて年度立を円滑に実施できるように支援している。

入検査計画を樹立し、月ごとにローリングして立▲

また、立入検査を実施した防火対象物に入居す
写真１ 杉並区高円寺南雑居ビル火災入検査を実施している。
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総監査察は、この計画とは別に査察対象物に対して総監査察を実施する旨を伝えるとともに、必する立入検査及び違反処理の困難性や消防署等の要に応じて同行を依頼している。

マンパワーなどを勘案し、交替制査察員が総監査○事前連絡なしの立入検査察を執行できるものとしたもので交替制査察員の総監査察においては、事前連絡を当該防火対象担う業務の大半を占めている。

物の関係者に対して行わずに避難施設等の検査を⑴総監査察実施対象物の選定等主体とした重点的な立入検査（以下「事前連絡な基本的には、防火への取組が不十分な深夜時間しの立入検査」という。
）を実施し、避難施設等に帯に営業するテナント等が複数存する対象物や東物件が存置されている場合は、速やかに法第５条

京都内に複数の系列店舗が存するテナント等が入の３に基づく命令を発動するとともに、当該防火居する対象物に対して総監査察を実施することと対象物付近の現況調査も並行して実施し、効率的し、防火管理に関する各種届出違反及び消防用設に業務を推進するよう工夫している。

備等の基準違反の状況などを勘案して選定してい○建物全体の立入検査る。総監査察を実施する際には、事前に当該対象深夜時間帯に営業を開始するテナント等につい物を管轄する消防署長に対して総監査察の実施予て立入検査を昼間に実施した場合、当該テナント定期間、実施対象物、法令等の定めによる届出にの関係者が立ち会わず、実情を把握していない管関することなど関係消防署長等と連携を図る必要

理会社等の従業員が代理として立ち会うケースががあると認められる事項等について通知すること多く見られ、防火管理業務の状況把握が困難で、を内部規定に定めている。

関係者への指摘及び是正指導が行えない等の問題

なお、緊急に総監査察を実施する必要があり、事点がある。総監査察では当該テナントの関係者が前に通知を行うことが困難な場合は、事後速やか立ち会える時間帯に立入検査を実施し、火気管理、に消防署長に通知する。

避難施設維持管理等の防火管理状況について実⑵総監査察実施要領

情を把握することができることから、違反指摘事○事前検討項の是正について具体的かつ適確な指導を行って総監査察を実施する際には、査察対象物の用途、いる。

規模、業態等を総合的に判断し、出火危険、延焼拡

また、総監査察を実施する対象物は、法令違反

大危険及び人命危険の実態に応じた防火査察を行を継続し、あるいは、同種の法令違反を繰り返し生うため、事前に立入検査時に想定される違反指摘じさせているなど人命危険等を考慮すると迅速に事項等について十分な検討を行っている。

違反処理を実施する必要があることから、立入検総監査察を実施する防火対象物は、先に述べた査時に実況見分及び質問調書作成等の違反調査をように防火への取組が不十分であること、所有関並行して実施している。

係及び賃貸借関係が複雑であることが多いことか○違反処理

ら建物及びテナントに関する不動産登記及び商業総監査察では、立入検査で現認した違反指摘事

登記の内容について、法務局から登記事項証明書項に対しては厳正かつ迅速な違反処理を実施するを取得し、建物の所有関係、テナントの賃貸借関ため、必要に応じて立入検査結果通知書の交付と係等の情報を収集する。

同時に警告書を交付し、警告履行期限が経過した

また、火災予防条例に基づく防火対象物使用開場合は速やかに命令に移行している。

始届出がなされていないテナントについては、保健

また、事前連絡なしの立入検査の際に避難施設所及び警察への照会を実施して当該テナントの情等に物件が存置されている状況を把握した場合に報を取得している。

は、法第８条第４項の防火管理業務適正執行命令

さらに、建築関係法令の違反が想定される場合には、当該防火対象物を管轄する建築行政庁に対30 「月刊フェスク」ʼ14.3を視野に入れ、関係者等に対する供述録取などの違反調査を実施している。

表１ 総監査察実施結果

項目件数

総監査察実施棟数
総監査察実施テナント数
8:30〜17:15

立入検査等（注）17:15〜22:00
実施時間帯
22:00以降

68
621
242
344
134

違反指摘件数

3,429

是正件数

2,599

警告件数

604

法第５条命令件数31

法第５条の２命令件数

１

法第５条の３命令件数

45め、当該防火対象物を管轄する消防署等の査察員

法第８条第３項命令件数９に対して教養等を実施している。

法第８条第４項命令件数

18

法第17条の４命令件数
照会等

39

保健所照会

247

登記事項証明書の取得

226

警察照会

21

他法令関係違反の通知

19（注）
立入検査等の件数は、事前調査、違反状況確認等は除き、立入検査、確認査察及び是正指導等のために当該防火対象物に出向した回数を計上している。

写真４ 避難階段の物品存置に対する違反調査

おわりに
総監査察は、実施する防火対象物のみならず、周囲の関係者、さらには商店街振興組合等を通じ、夜間にも消防職員が街の安全のために防火査察を実施していることが広く地域に認識されることにより、立入検査が行われていない防火対象物の関係者についても防火に関する意識の向上が如実に⑶総監査察実施状況等見られている。夜間に交替制査察員を目にした建平成23年４月１日から平成25年12月10日ま

物関係者からは「より一層、色々な建物の検査をでの総監査察実施状況等は表１のとおりである。

実施して、町を安全にしてほしい。
」等の要望が寄⑷人材育成方策せられている。

当庁では、大量退職による組織力の低下を防ぐ

また、総監査察を端緒として東京都内に多数のため、職務上必要な能力を有する人材を育成する系列店舗を有する本社に対して消防法令違反の早ことが大きな課題となっている。

期是正と再発防止等に関して指導し、立入検査に特に違反処理業務に関して、査察員の知識及びよる違反指摘を早期に是正する体制及び消防法令技術の向上を図り、適正な防火査察業務を推進す違反を未然に防ぐ体制などを構築させるなどの効るため、消防署等から査察課兼務職員を募り、交果を上げている。一方、各部３名体制で総監査察替制査察員として約１カ月間、総監査察への同行を実施しているためテナントが数多く入居する大及び違反処理業務に従事させ、集中的な実務教養

規模な防火対象物の防火査察には時間を要してしを行うことにより、一連の防火査察業務の流れをまい実施対象物数が伸び悩んでしまうこと、違反経験させ消防署等での査察執行、違反処理業務に対象物を抱える消防署等からの立入検査支援要請活用できる知識及び技術を習得させている。

等にも対応していく必要性があることなどが課題

また、総監査察に可能な限り、消防署等の査察となっている。今後は、消防署等からの要望を取員を同行させるとともに、総監査察実施対象物のり入れ柔軟に対応できる体制を確保するとともに、違反指摘事項等がすべて是正された際には、防火交替制査察員の実績を分析・検証しながらさらに査察執行要領、立入検査実施時の留意事項、関係効果が上がるよう努めていくものである。

者に対する指導経過等を実施結果として取りまと（文責：機動査察担当係長・萩生田）「月刊フェスク」ʼ14.3

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