環オホーツク海国際シンポジウム

氷海域を囲む周辺地域の持続可能な開発に向けて
北海道開発局 開発監理部開発調査課
北海道大学「持続可能な開発」国際戦略本部、国土交通省北海道開発局、シンポジウム実行委員会が主催する「環オホーツク海国際シンポジウム～氷海域を囲む周辺地域の持続可能な開発に向けて～」が、平成19年1月23日、北海道大学学術交流会館で開催されました。
日本とロシアにとって貴重な資源で、世界有数の漁場であるオホーツク海は、アムール川をはじめとする周辺地域と密接な関係の下に成り立っていることが近年の研究で明らかにされてきました。また、経済的なハンディキャップと思われていたオホーツク海の冬期の結氷が、実は豊饒(ほうじょう)の海をもたらすメカニズムに欠くことのできない自然現象であることも明らかになってきました。世界で最も低緯度にあって結氷するオホーツク海は、世界的にも貴重な自然環境をもたらす恵みの海ですが、その豊かさを未来の世代に受け継いでいくために、周辺地域を含めた総合的長期的な環境施策が求められています。
平成18年9月に国土審議会北海道開発分科会基本政策部会が取りまとめた「第6期計画の点検と新たな計画の在り方

中間とりまとめ」では、「隣接するロシア連邦極東地域との様々な活動における連携の強化も重要であり、日ロの交流拡大や経済協力の促進を図る必要がある」とし、その具体的な取り組みの一つとして「豊かな水産資源を有するオホーツク海の環境面も含めた適切な対応」をあげています。
シンポジウムでは、このような状況を踏まえて、冬期に結氷するオホーツク海域を囲む地域の「持続可能な開発」を図っていくために、この分野における国際的な先進事例であるバルト海における取組の報告を受け、日ロの地域開発関係者による環オホーツク海地域の取り組みの可能性について話し合っていただ
きました。
基調講演１

一つであるバルト海の荒廃の進行をくい止め、また、海バルト海地域における洋環境の改善を行ってきました。その取組をご紹介しロシアとの持続可能な開発への取り組みます。
バルト海の海洋環境が悪化が顕在化し、海洋環境

カイ・フォルシウス氏  Kaj  Forsius
バルト海洋環境保護委員会地上起源汚濁対策グループ事務局長を保護するには国ごとの施策のみでは不十分であるとの考えから、1974 年、当時の沿岸 7 カ国が「バルト海海洋環境保護条約（ヘルシンキ条約）」に調印しました。

バルト海 洋 環 境 保 護 委 員会

同条約は、陸上、海上、及び大気中のすべての海洋汚（HELCOM）は 30 年以上にわた染源に対処するものとなっており、各締約国への法的り、バルト海全沿岸国間の政府間協力を通じて海洋環拘束力を有していました。

境を保全する施策を行い、世界で最も汚染された海の'92 年には、全バルト海沿岸諸国と欧州委員会が条

33
開発こうほう '07.3 マルシェノルド基調講演２HELCOM ホットスポット
162 件のホットスポットの半分を削除

ロシア極東地域における•地方自治体 : 75 件中 34 件

持続可能な開発への取り組み•産業 : 66 件中 36 件

アナトリー・ブーリー氏 Ａ natoly  Ｂ ury•農業および沿岸潟湖 : 21 件中 5 件

ロシア極東ザバイカル委員会事務局次長•養魚業 : 1 件中 1 件
2006 年現在の JCP 汚染ホットスポット
削除されたホットスポット：81 件

2006 年 12 月20 日、ロシア連邦

現行のホットスポット：81 件

安全保障会議はロシア連邦政府

バルト海集水域に対し、「極東ザイバイカル社会・経済発展プログラム」の改善と、国家機関のすべての活動を調整する国家委員会の設立を課題として提出し約の基本原則及び取組を見直し、①海だけでなく、内ました。この中では、'20 年までに、シベリアと極東に水面も保護対象とする「条約地域」の拡張、②各国際おける石油生産量を1 億 t（'05 年の生産量は 1,800 万金融機関による協力、③陸上の汚染源に対応するためｔ）、天然ガス生産量を1,050 億 m3（'05 年の生産量はの共同包括的環境行動計画を策定し、最も汚染をもた80 億 m3）、東アジア諸国へのエネルギー資源の輸出をらす物体／場所（ホットスポット）162 カ所を把握しまし3％から 30％まで増やすことなどが計画されています。

た。EU をはじめ様々な資金提供体から財政支援を受一方、経済発展によって、様々な環境問題が引き起こけ、現在では、ホットスポットの半分では問題が解決しされることがあります。'05 年 11 月、アムール川支流のました。

松花江（スンガリ川）流域、吉林省の石油化学工場でHELCOM の活動優先事項は、①富栄養 化、②有事故が発生し、松花江に有毒物質が流入しました。観

害物質、③海上、沖合での活動に関係した環境リスク、 測から判断して、それら有害物質はそのまま極東地域④生物多様性と生息地の減少に関する問題への対処を流れてオホーツク海まで届いています。としています。

さらに、サハリン州内の 6 地区におけるガスパイプラ

今後、バルト海の富栄養化を防ぐため、モデリングインの建設によって、太平洋の鮭が産卵する川に著し作業と経済分析に基づき、国、地域、全バルト海の原い損害がもたらされ、森林の無許可伐採の事実も明ら

因要素の削減目標を決め、温室効果ガスと同様に各国かになりました。また、輸送の際の石油製品が流出しの割当量の取引が可能かどうかを検討する予定です。 た場合の警報システムや、事故に対処するための設備
また、様々な工夫により最も費用効率の高い方法を用いの準備がまだできていません。て多国間プロジェクトを立案していくこととしています。

環オホーツク海と隣接する地域の保全、これらの地HELCOM にはビジョンがあります。構成要素がすべ域の天然資源の合理的利用という課題は、国際的な問てバランスよく存在し、その生命の多様性を保障する題であると思います。そして、オホーツク海の自然バラ

バルト海、また、人間の活動を持続的に支えてくれるバンスの維持の問題は、年々深刻になっていくと思いま

ルト海というビジョンです。

す。バルト海地域の協力体制と同様、今後はオホーツク汚染には国境というのは存在しません。生態系にとっては、どこが汚染の発生源であるかというのは問題ではありません。現在、汚染状況を関係国が共同で確認し、また、必要な環境施策をとるための財源も共同で探しています。

工業生産に占める輸出割合

34
開発こうほう '07.3 マルシェノルド

GRP（域内総生産）に占める輸出割合

海地域においても、多国間レベルで、どのように環境問題に取り組めばいいのかという意見交換が重要になっています。
日本はサハリンとロシア極東をエネルギー資源の供給源として考えていると思いますが、これらの地域が抱えている環境問題にも積極的に参加してもらいたいと思います。オホーツク海の大陸棚は、天然資源の種類が豊富であり、ロシアの漁獲量の 70% はオホーツク海の水産物であり、そのうち、日本に 100 万 tを輸出しているのです。
オホーツク海の資源の評価と合理的な利用方法につが終わる'90 年代、あるいはペレストロイカが始まるこいて、ロシアは日本とともに取り組まなければならない

ろから、北方領土、平和条約がサハリン、環オホーツクと考えています。の問題と併せて議論されるようになってきました。ロシ

基調講演３

アの外交のポイントは、石油・ガスなど天然資源の８

日露共生の新たなありかた割が集中している東側にシフトしつつあります。
伸夫 氏 しもとまい  のぶお

「環オホーツク」というアイデンティティーは始まった

法政大学教授（前日露賢人会議メンバー）ばかり。環オホーツクでは日本とロシア２カ国が直接対下斗米峙 ( たいじ )しています。サハリン開発の問題も環境問
題と深く関わっており、油流出、地震などの自然災害に2007 年１月23 日にモスクワで外ついて２カ国がどのように危機管理、情報の共有を構務次官レベルの政治対話が始ま築していくかが重要です。オーランドモデルやバルト海り、'07 年が日ロ関係の転換点になるのではないかといの経験が、日ロ平和条約、環オホーツクにどのように応う感じがします。

用できるのか考える必要があるのではないでしょうか。
基調講演４

昨年 10 月の「日ソ共同宣言５０周年記念シンポジウ
ム」で、池上雅子ストックホルム大学教授が、バルト海

経済空間の数理的モデリングとで旧ロシア帝国と国境問題を解決したフィンランドのオ

極東ロシアにおける戦略的な地域開発計画ーランド島について触れ、北方領土に応用可能かといアレクサンドル・アブラモフ氏 Ａ leksandr  Ａ bramov

う議論をされました。

ロシア極東国立大学教授

今、日ロ間に新しい平和条約をめぐる動きが見え始めています。

ロシア極東国立大学とレオンチ

今のロシアを理解するキーワードとして「大国ロシア」

ェフ研究センター、極東ザバイカルを考える必要があるのではないでしょうか。エネルギー協会が共同で実施した研究調査

高騰、天然ガス、原油の好況により、経済的な回復をの中間発表をさせていただきます。この調査は、数学果たし、また、政治的にもかつての大国の姿を取り戻し的モデルをたてることによって、空間的・統計学的な分つつあります。エネルギーは国家統制の下におくという析が可能で、極東における地理的な経済主体がどこに考えから政治と経済が融合してきています。ロシアのあるか、また、それら主体別の産業がどこに属している

政治経済外交の決定が、国家と市民社会、所有と権力、 かを調べ、将来の発展を予測しようとするものです。
国家財政とビジネスとがしばしば融合している構図を極東の人口の８割は都市に集中し、近代的地域経済見る必要があるのではないでしょうか。

における経済活動の中心は都市集積です。この前提で日ロ関係についていうと、近年のロシア経済の復活シミュレーションした結果、極東経済は一貫性、同一により日本との経済関係も上昇基調にあります。冷戦性がなく、極東経済という概念は成り立たないと言えま35
開発こうほう '07.3 マルシェノルド

「北」クラスター
質疑
コーディネーター「南」クラスター杉本侃 氏 すぎもと  かん

欧亜総合研究所代表

す。どちらかというと輸出傾向が強く、国内生産向けのＱ 日本がこれからオホーツク海度合いは少なく、また、計算結果から「南」と「北」のの持続可能な発展を目指して動き２つに分けられるクラスターが存在することが分かりま出すときにあたって、バルト海の取り組みからアドバイした。

スがあればお願いします。

さらに、極東経済の構造モデルを使って、ハバロフ

フォルシウス

どのような地域にも、政治的、経済的、スク州と沿海州の相互作用を調べました。沿海州とハ環境的特性があり、どのような行動プログラムを策定す

バロフスク州は同じクラスターに存在するが、ハバロフるかは、その地域によって違います。私たちの経験からスク州はユダヤ自治州とより近いことがわかりました。 言えることは、オホーツク海の状態を知ることが重要でまた、輸送時間を３分の１にしてシミュレーションしてみあるということです。各国共通の環境方策を策定するこた結果、先ほどの結果とは逆に沿海州とハバロフスクとは簡単なことではありませんが、一歩ずつ協力関係を州がもっとも強い結びつきを示すことがわかりました。

築いていくことが重要です。こうした環境基準を定める

この調査の結論としては、極東においてもっとも活には客観的な科学的基盤と根拠が必要だと思います。

発に経済活動を行っているのは都市であり、数理学的Ｑ 平和条約、領土問題の解決は、果たして日ロ経済にシミュレーションすることにより、より活発な経済空関係を伸ばす要因になりうるのでしょうか。

間を割り出すことができました。それは沿海州とハバロ

下斗米

例えば韓国とロシアの経済関係を見た場合、フスク州です。そして、それぞれの都市の結びつきは、 政治的な環境が変わって経済的な環境も変わりましパラメーターを変えることによって変化することがわかた。また、中国とロシアの関係もペレストロイカ以降急りました。

激に伸びています。それらのことを考えると、政治と経

このシミュレーション手法は極東だけに通じるもの済はパラレルの関係にあるのではないかと思います。

ではなくて、北海道とロシア極東の経済交流を調べる

Ｑ 日本とロシアがオホーツク海において協力するこ手法にも応用できます。そのためには経済に関するデーとについて、ロシア政府は共通の利害関係を見いだすタの交換が必要で、日本の経済当局と意見交換するこことができるのでしょうか。とが重要だと思います。

ブーリー

プーチン大統領は安全保障会議において、また、ロシアにおいて新しい地方自治に関する法律が 「太平洋地域の大きな目的は、工場建設ではなく、地域施行され、地方自治体はより自由に経済活動が行えるこ住民の生活水準向上にあり、極東から人が逃げないよとになりました。しかし、戦略的なマーケティング、在庫うな環境づくりにある」と述べています。オホーツク海管理には慣れていません。また、産学官の連携も十分とについても同様の認識を持っているものと思います。住は言えません。これらのことを解決するために、日本の民生活の改善・向上を政府に働きかけて、国家的な目皆様と連携が取ることができれば幸いと思っています。

標にしてもらわないといけないと思います。

36
開発こうほう '07.3 マルシェノルド