SDGs 北海道の地域目標をつくろう ２「SDGs ×先住民族」
もくじ
持続可能な開発と先住民族
先住民族の権利とは？

……２

……４

[ 目標 1]

アイヌ民族と貧困 ―民族差別が生みだす経済的・社会的排除 ……６[ 目標２]

明治初期にアイヌ民族をおそった飢餓とその原因[ 目標３]

先住民族の健康とその社会環境[ 目標４]

二風谷アイヌ語教育の状況

……８

……10

……12

アイヌ史教育は、国民が先住権を真剣に考える鍵です……14[ 目標５]

先住民族女性と複合差別 「アイヌ女性会議」メノコモシモシの活動 ……16

[ 目標６]

水―メム（泉）とサケとアイヌ民族[ 目標７]

先住民族とエネルギー[ 目標８]

職業と民族のアイデンティティ[ 目標９]

アイヌ工芸と持続可能性

……18

……20
……22

……24

[ 目標 10] 不平等の是正に必要な政策とは？

……26[ 目標 11] あなたのまちと先住民族のコミュニティ……28[ 目標 12] アイヌ民族の参画と伝統知を活かした自然資源の保全と活用[ 目標 13] 気候変動が北極圏の先住民族の暮らしに与える影響[ 目標 14] アイヌ民族とサケ漁

……30

……32

……34

[ 目標 15] 生物多様性保全、森林認証制度と先住民族……36[ 目標 16] ＦＰＩＣ ―自由意思による、事前の、十分な情報に基づく、合意 ……38
先住民族に対する謝罪……40

先住民族基本法の制定……42[ 目標 17] 世界の先住民族間のパートナーシップ……44

国連・持続可能な開発目標（SDGs） ……46
先住民族の権利に関する国際連合宣言
著者・編者一覧

……48

……58

NPO 法人さっぽろ自由学校「遊」 ……60
1

持続可能な開発と先住民族

小泉 雅弘
NPO 法人さっぽろ自由学校「遊」事務局長「持続可能な開発」という概念が提などの化石燃料に依存し、天然資源を唱され、国際的に普及していった背景

大量に採取することで成り立ってきた

もうひとつは、SDGs を含むアジェ

先住民族の参加とその視点は欠かすこには、これまでの「開発」のあり方が産業化された社会は、資源の枯渇や気ン ダ 全 体 の 姿 勢 と し て、「 誰 ひ と りとができません。なぜなら、はじめに持続不可能なものであったという反省

候変動、生物多様性の喪失などの地球

取 り 残 さ な い（No one will be left

述べた持続不可能な「開発」を推進しがあります。

規模の課題に直面しています。

behind）」という言葉に象徴されていてきた母体は、自らの国力（軍事力やるように、脆弱な立場に置かれている

産業力）の増強をひたすら追い求めて2015 年 9 月に国連総会にて採択さ人々に特に焦点が当てられていること

きた近代国家とそれに支えられて巨大ひとつは、社会・経済的な不平等・れた「我々の世界を変革する：持続です。「持続可能な開発」という概念化した企業にあると言ってよいと思い

不公正の拡大です。国際 NGO オクス

可能な開発のための 2030 アジェン

は主に、地球環境の保全という視点かますが、それらの圧倒的な力によって、ファムによる格差に関する 2017 年版

ダ」は、上にのべたような現在の世ら「開発」を捉え直すものとして語ら

自らの持続的な生活や文化、そして生

報告書「99％のための経済」によれば、界が抱えている課題を直視し、2030

れてきましたが、2030 アジェンダや存を脅かされてきた人々こそが先住民

現在、１％の富裕層の持つ資産は、残年 ま で に 達 成 す べ き 世 界 共 通 の 17

SDGs においては、社会的包摂といっ族に他ならないからです。

りのすべての人々の持つ資産よりも多の 目 標 を 掲 げ ま し た。 こ れ が SDGs

た人権に基づく視点が強調されていま

く、最も豊かな８人が世界の貧しい半（持続可能な開発目標：Sustainable

す。

分の 36 億人に匹敵する資産を所有しDevelopment Goals）です。

そこには現在の世界が直面している、２つの大きな問題があります。

ているということです。もはや格差という言葉では捉えきれないほどの極端べき特徴があります。

ほうせつう概念を本質的にとらえていく上で、この小冊子は、SDGs の 17 目標に沿って、先住民族―とりわけ日本の先昨今、日本の経済界や地方自治体な

住民族であるアイヌ民族―の歴史や現

どでも SDGs は注目を集めるように状、課題や目標を紹介したものです。

な富の集中が起きています。こうした国連ではこれまでにも「開発」をめなってきており、セクター間の連携や先住民族の権利回復という課題は、経済的な富の偏在とともに、様々な社

ぐる様々な取組みがなされてきました

協働を求める動きも目立ちますが、そ

遠い海外の課題ではなく、また、北海会的背景から脆弱な立場に置かれていが、その多くは、「（産業化された）先こに脆弱な立場に置かれがちな主体の道に暮らす者だけが考えればよい課題

る人々、例えば、女性や子ども、高齢進国が、（産業化が遅れている）途上参加や発言が保障されているかどうでもありません。それは、私たちの社

者、障がい者、移民や難民、そして先国の開発を支援する」という姿勢に基か、確認してみる必要があります。中会が「持続可能な開発」へと舵を切る

住民族などが社会から排除されやすい

づいていました。しかし、SDGs ではでも先住民族は、現在の日本社会にお上での必要かつ重要なステップです。

状況を強いられています。

「あらゆる国の、あらゆる人々」が対いて最も取り残されがちな集団と言えこの小冊子が、そのことを理解する

もうひとつは、地球環境の持続可能象となっており、それはつまりこれまるのではないかと思います。

性の危機という問題です。石炭・石油での「開発」の考え方を根本的に変え

ぜいじゃく

2

この SDGs にはいくつかの注目する必要があることを意味します。

一助になることを願っています。

けれども、「持続可能な開発」とい3

先住民族の権利とは？

阿部 千里
アイヌ・先住民族電影社 代表「先住民族」と聞くと皆さんはどんの成立時に自由な意志や合意のないまは「土地・領土・資源に対する権利」

なイメージをお持ちでしょうか。野まに、侵略され一方的にその国家に編

そして自分たちのことは自分たちで決森を駆け回り、伝統的な生活を続ける

入された人間集団の子孫としてアイデめるという「民族自決権」です。

人々？ 昔はいたけど、もういない？

ンティティを有する者」という、いずなかなか学校では習わない「先住民族」

れの国においても有用である比較的広現行のアイヌ政策は、貧困対策・文でなく、先住民族の権利を達成するたという言葉は、ここ北海道 - アイヌモ

義なものが提案され、「基準」として化振興に偏り、上記の権利を達成する

めの先住民族政策たるアイヌ政策とな

シリ、かつて和人が見た蝦夷地で今を受け入れられています。

先住民族政策とはいえません。しかしることを願っています。

いつまでも、先住民族たるアイヌとシサム（和人）の関係がやってもらう、
やってあげるという不健全な主従関係

近年は「アイヌ政策の総合的検討」に

生きる私たち、未来をつくる私たちにその背景には、①定義の全ての要素

ついての官房長官指示を踏まえ、現行

持続可能な開発について想いを馳せを満たさなくても先住民族と言える場

施策の改善方策の検討において法的措る本冊子が、先住民族の目線で、先住「先住民族」は現代に生きる人間集

合もあり、完璧な定義は不可能という置の必要性についても総合的に検討民族が多く住む北海道でどのような論

団を政治的に分ける言葉で、民族概念

結論になったこと、②国連が定義づけし、固定観念や先入観を取り払った先点をもつのか考えるきっかけになることして人々を分ける言葉ではありませてしまうと、政府が「この人間集団は

住民族政策とすべく各セクターが動いとを願っています。

ん。先住民族問題をめぐる議論は、近国連の定義に当てはまらないことを理ています。

代化以降の土地の収奪、風俗・習慣の由に先住民族ではない」と「公式に」洗除、差別的取扱いといった植民地主

判断してしまう恐れがあること、③国義との関わりにより、国際的にはじま連が公的な承認なしに先住民族というりました。

アイデンティティをもつ人々を認める

とって大切な言葉です。

「自己認識主義」を採用し、その時点
一口に「先住民族」であるといっても、アメリカ然り、ニュージーランドで定義の必要性が希薄になったことがあります。

然り、植民地支配に影響を受けた人間

4集団が属する国家により、その人々の先住民族の権利を語る際に基礎とな

現状、歴史的経緯等が異なります。そるのは、2007 年日本政府も賛成票をうである以上共通に定義付けができな

投じて採択された「先住民族の権利にいことは当然ですが、「近代国民国家関する国連宣言」であり、核となるの2012 年５月、ニューヨークでの先住民族問題に関する
パーマネントフォーラム参加前の当事者ミーティング5

目標１ 貧困をなくそう

アイヌ民族と貧困

中村 康利―民族差別が生みだす経済的・社会的排除
働いても十分な収入を得られない

平均耕作面積は約 1.7ha で、北海道

アイヌ民族は、それまでアイヌ語をされました。そのうえ、アイヌ文化をワーキングプアや、家庭の経済的な全体の 1 戸あたりの面積の半分以下母語とし、アイヌ民族の生活様式で暮受け継ぐことを諦めて「日本人」とし事情で希望する学校に進学できないでした。生産額は北海道平均の 4 分らしていたのが、日本の法制度の下でて生きようとしても差別されました。

（３）

子どもなど、貧困が深刻な社会問題の１しかありませんでした。それ生活することを余儀なくされました。

経済面だけでなく、社会的、文化的にになっています。アイヌ民族も長年、から約 60 年後の 1975 年（昭和 50 年）

当然、日本語や日本の法制度などを理も排除されていたのです。これらの問

貧困に直面し続けています。例えばになっても、北海道内のアイヌ農家

解することが必要になるのですが、知題は現在も解決されていません。

2008 年のデータで、北海道内のアイの 1 戸あたりの耕地面積は 2.8ha で、識を得るための学校教育を受ける機会

ヌ民族の平均年収（男性）は 321 万

アイヌ民族が生活している道内市町村

は、移住してきた人々に比べて不十分

北海道のアイヌ民族の経済水準（万円、2008 年）

円で、北海道の平均年収 488 万円を大きく下回るという研究者の調査があ（１）の平均 7.3ha の４割弱でした（４）。

なぜ、アイヌ民族が経済的に不利なでした。こうした不利な社会制度が、アイヌ民族の生活、教育水準に影響し。政府の調査では 2010 年、状態に置かれ続けているのか、原因は北海道外のアイヌ民族の世帯のうち

正確には分かっていません。おそらく、アジア・太平洋戦争が終わり、北海

年収 300 万円未満だったのは全体の次のようなことが考えられます。政府

道を含めた日本では、特に 1950 年代

44.8％でした。単純比較は出来ませは 1869 年（明治 2 年）
、それまで蝦から始まった高度成長期、高校、大学

んが、全国（33.2％）よりもかなり夷地と呼んでいた地域を「北海道」とを卒業して工場労働者やホワイトカ

高い値です（２）。

改称して 11 の国と 86 の郡を置く国ラーとして働いて収入を安定させる

もちろんアイヌ民族の中でも経済的

郡制を取り入れ、以降、農林漁業の振コースができました。しかし、道内のな成功を収めた人や、研究者、芸術家、興、炭鉱の開発、道路整備などさまざアイヌ民族は 1979 年時点でも高校進

音楽家などとして活躍している人はた

まな近代化を進めました。その中で、学率は 69.3％（道内 90.6％）、大学

くさんいます。問題なのはアイヌ民族

例えば 1872 年（明治 5 年）の法令（地進学率は 8.8％（道内 31.1％）と大のひとりひとりの生活水準を足し合わ

所規則・北海道土地売貸規則）は、ア

きな差があり（５）、生活を安定させるります

たと考えられます。

せて集団として見ると、長年、教育やイヌ民族が狩猟や漁労などで使っていコースに進むことができず、経済的に生活の水準が北海道や全国より下回った土地でも、新たに所有権を設定して排除されていたといえます。

ていることなのです。

民間に売り渡すと定めました。大切な

経済面以外でも、近代以降、日本社

食料だったサケやシカの狩猟・捕獲も会にはびこった「アイヌ民族は劣って規制されました。

いる」という誤った考えによって差別

戦前では例えば、
1916 年（大正 5 年）
当時のアイヌ民族の農家 1 戸あたり
6

北海道新聞 記者

北海道の アイヌ民 北海道平 北海道平 北海道平
平均年収 族（男性）均以上の 均未満～ 均の半分の平均年 割合
平均の半 未満の割
収分以上の 合割合488

321 25.2% 49.8% 25.0%

野崎剛毅，2014，「『アイヌの貧困』の諸リスク」から作成（ １）野崎剛毅，2014，「『アイヌの貧困』の諸リスク」小内透編著『現代アイヌの生活と意識の多様性―2008 年北海道アイヌ民族生活実態
調査再分析報告書』北海道大学アイヌ・先住民
研 究 セ ン タ ー，27 － 44（http://hdl.handle.
net/2115/59132）.
（２）アイヌ政策推進会議「北海道外アイヌの生活実態調査」作業部会，2011，『「北海道外アイ
ヌの生活実態調査」作業部会報告書』（https://www.kantei.go.jp /jp /singi /ainusuishin /dai3/haifu_siryou.pdf）.
（３）北海道庁，1922，『旧土人に関する調査』（再録：1980，『アイヌ史資料集第 1 巻一般概況編』
北海道出版企画センター）.
（４）北海道，1976，『ウタリ地区農林漁業実態
調査報告書』.
（５）北海道環境生活部，2013，『平成 25 年北海道アイヌ生活実態調査報告書』．

7

目標２ 飢餓をゼロに

明治初期にアイヌ民族をおそった
飢餓とその原因

北海道博物館 学芸員

1884（明治 17）年の春、北海道のによると、一度捨てたシカの骨を煮てことがあってはいけないと、開拓使はました。その結果、シカは急激に減少

各地でアイヌ民族の飢餓が発生しまし

その汁をすすり、サケやシカの皮の切

シカ猟の規制に乗り出します。1876

してしまいます。勇払郡や沙流郡では、た。北海道が三つの県に分けられていれ端まで食べつくし、冬のさなかに沼（明治 9）年に制定した「北海道鹿猟1880（明治 13）年にはシカの姿をほたこの時期、札幌県内の様子を見てみに入って貝を採り、ヤドリギの葉を規則」は、狩猟を免許制にして定員をとんど見かけなくなり、シカ肉缶詰のましょう。

採って食べるほどでした。ふだんは仲決め、猟期を制限し、アイヌ民族がそ製造は中止。十勝地方でも数年遅れて札幌県で飢餓が起こっていたのは、

良く助け合う人たちなのに、親子や兄れまで使って来た毒矢猟を禁止しまし

シカは激減します。

日高地方の沙流郡、胆振地方の勇払郡、弟の間で食べ物を取り合うようなことた。

新 冠 郡の一部、そして十 勝地方でしもあった、といいます。

いぶり

にいかっぷ

ゆうふつ

ひだか

さ

る

とかち

十勝の飢餓は、シカの減少に加えて、

けれども、そのわずか 2 年後、開1883（明治 16）年の秋に札幌県が十飢餓はなぜ起きたのでしょうか？

拓使は「北海道鹿猟規則」の規制を緩

勝川の中・上流のサケ漁を禁止し、厳沙流郡では、村々からアイヌ民族の前の年の天気が悪く、またトノサマ

めてしまいます。また、大雪でシカがしい取り締まりを行ったことが、大き代表者 28 人が沙流川の河口にあったバッタが大発生して、畑の収穫が少な

死んだり、身動きが取れなくなったシな原因でした。

役場にやって来て、飢えに苦しむ者がかったといったこともありました。漁カを人びとが大量に撲殺した年もあり多く、このままでは餓死者が出てしま業に雇われて働いても十分な収入が得うので、何とかしてほしいと訴えまし

られない、ということも。けれど、特た。現地を訪れて調査をした役人が、に大きかったのは、重要な食料だった

深刻な状況を報告しています。

シカがいなくなってしまったことでした。

それによると、食べ物が足りないの

8

山田 伸一

た。

で畑にまくために保存していた穀物まこれより前、北海道開拓のために明でも食べつくし、大切な宝物である漆治政府が設置した役所である開拓使の器や刀などを、山を越えて石狩地方な時期、シカの皮や肉は重要な産物とし

どへ持って行って食料と交換していまて道外に運ばれていました。開拓使は、した。それでも食べ物が足りず、食べ

1878（明治 11）年、勇払郡美々（今られる野草を採っていたけれども、その苫小牧市）にシカ肉の缶詰製造所をれも採りつくした、ということです。

開設して、製造に力を入れようとしま

十勝地方の内陸でも、ひどい食料不す。そうやって積極的にシカを産業に足に見舞われていました。役人の報告利用するためにも、シカが減るようなび

び

美々のシカ肉缶詰製造所（1879 年頃）
北大附属図書館編『明治大正期の北海道 : 写真と目録』より

9

目標３ すべての人に健康と福祉を先住民族の健康とその社会環境

上村 英明
市民外交センター 代表
恵泉女学園大学 教授

一般的に「病気」は、細菌やウィル8 項目が掲げられています。つまり、ての集団的権利の問題として、各地る権利や環境はあるのでしょうか。差スなどの病原菌や有害物質の侵入ある「健康」は、政治的、経済的、社会的、で「先住民族の健康の社会的決定要因

別や偏見、格差と結びつくような健康いは先天性または後天性の身体の構造

文化的、環境的さらに生物学的に多様（social determinants of indigenous

問題はないでしょうか。アルコール中的欠損や機能異常による正常な生命維な面から構成される総合的なものだと

health）」を考え、改善する取り組み

毒や糖尿病、うつ病などの実体はこう持の仕組みが阻害されている状態だと考えられ、1997 年には、これらの項が進められています。

した日本社会の差別や偏見構造と結び考えられています。現在主流である西目は「健康の社会的決定要因」として

洋医学の基本的な考え方です。しかし、整理されました。

ついていないでしょうか。また、雇用認めても、健康分野での政策はありまや収入が不安定なために、健康保険に日本でも、1990 年代に高血圧症や糖SDGs は、その目標 3 で「すべてのせん。しかし、この視点からいくつも入れないなど現状の医療へのアクセ尿病などが「生活習慣病」と分類され人々の健康的な生活」も求めています。

の課題が浮かんできます。伝統的な生スに問題はないでしょうか。改めて、るようになり、また 2000 年代に入る

その中で、先住民族（人民）と呼ばれ活環境を破壊されたアイヌ民族には、

SDGs のこの視点で社会を再検証したとうつ病などの「精神疾患・精神障る人々の「健康的な生活」はどう考え

伝統的な食材や医薬品の利用を回復す

いと思います。

害」が身近な問題と認識されるようにればいいでしょうか。

なり、「病気」逆にいえば「健康」の先住民族は、世界各地で植民地主考え方が大きく変化し始めます。
「病

義の犠牲者になってきました。それ

気」や「健康」は、病原菌の侵入や身は、集団としての独自な価値や存在を体の異常による個人の問題だけではな否定され、同じ土地に住んでも生活環

く、「社会的な環境」に大きく左右さ

境を破壊されました。強制的な同化政れると考えられるようになりました。

策の中で、差別や格差という社会環境

国際的な動きでは、「世界保健機関の犠牲者となりました。例えば、北（WHO）」 に よ っ て、1986 年 に「 健米・米国の先住民族では、長年アル康促進のためのオタワ憲章（Ottawa

コール依存症が大きな健康問題であCharter for Health Promotion）」がり、近年では糖尿病が死亡原因の上位採択されました。
この憲章では、「健康」に入り、また希望を失った若者の自殺の前提条件として、平和・安全な住居・もこれに関連しています。こうした教育・食糧・所得・安定した生態系・健康問題は、先住民族の個人の問題

持続可能な資源・社会的正義と公正のではなく、植民地主義の犠牲者とし

10

日本では、アイヌ民族を先住民族と医療サービスも行うランバララ先住民族生協の待合室、奥の部屋では、曜日を決めて歯科治療も行われる。（豪州、ビクトリア州）

11

目標４ 質の高い教育をみんなにに ぶ た に関根 健司

二風谷アイヌ語教育の状況

平取町立二風谷アイヌ文化博物館 学芸員補
二風谷アイヌ語教室子どもの部、二風谷小学校アイヌ語学習 講師

びらとり

12

か や の しげる

北海道の平 取町二風谷では萱 野 茂となり、平取でもさらに手厚いサポー

アイヌなら、あるいは北海道民ならア

理想は幼稚園から高校まですべてアさんが始めたアイヌ語教室が 30 年以トが得られることを望んでいます。

イヌ語を喋れるべきだ、という意識をイヌ語で行う学校です。幼少の頃から上も続いています。現在子どもの部は

アイヌ語の歌を歌ったり、紙芝居を多くの方にも持ってもらうことが重要

始めればしっかり喋れるようになるこ

平日の午後６時～午後７時半、小学校

暗誦したり、カルタを使って遊ぶこだと思います。アイヌ語教室で言えばとは、マオリやハワイアンの実践で明１年生～高校１年生の 19 人が週１回、とにより子どもたちの語彙は増え、2子どもたちだけでなく、保護者にも興らかです。二風谷小学校では年間たっ

二風谷生活館に集まり行なっていま～ 300 のアイヌ語単語はあっという味を持ってもらい、どんどん参加してたの 10 時間だけですが全校児童を対す。長年続いている大きな理由の１つ

間に覚えてしまいます。しかし次のス

もってアイヌ語を使う仲間になって象としたアイヌ語学習が３年前からス

は平取町からの予算付けがあるからだ

テップとしてのアイヌ語会話となるといって欲しいです。家族、地域を巻き

タートしました。この動きがどんどんと言えます。講師には講師料が支払わ

なかなか難しさを感じています。その込んだ運動にして行きたいと思ってい広がり先進地のような状況になって行れます。そして役場内にはアイヌ施策

辺りの学習法を確立出来ているとは言ます。

くことを目指しています。

課というセクションがありアイヌ文化えません。今も試行錯誤の連続です。

活動の多くに関与しています。他の市

現在の状況、１週間に１度、１時間半

町村ではこのような部署が殆どなく、アイヌ語に触れるだけでは自由に会話

各アイヌ協会、保存会などでは事務的できるようにならないことは痛感してな仕事が有志のボランティアであったいます。言葉の復活なのだから普段かりするので、何か状況が変化した時にら使わなければどうしようもありませは事業の継続が難しくなるのだと思いん。そのためには、まず家庭の中で、ます。一時は 13 あったと言われるア

家族でアイヌ語を使うことから始めな

イヌ語教室も現在ではその殆どの地域

ければなりません。今はアイヌに対すで開催されていないようです。強い志る差別偏見も少なくアイヌ語の活動もを持った指導者の存在が重要なのは言しやすい状況です。しかし二風谷に於うまでもありませんが、行政サポート

いてさえアイヌ語会話力の習得熱が高の重要さを実感します。しかし平取町

いとは言えません。「アイヌ語は喋れの例が十分だと言っているわけではあないけど踊りなら踊れる、木彫りならりません。このようなサービスがどこ出来る、刺繍なら出来る」いうところの地域でも受けられることが当たり前で満足してしまうのかもしれません。

二風谷小学校アイヌ語学習の様子

13目標４ 質の高い教育をみんなに

アイヌ史教育は、国民が先住権を真剣に考える鍵です

小樽市立高島小学校 教諭

皆さんは、1869 年の北海道「開拓」

大まかに言って、紀元前後からの露通好条約と言います。そして、実質、イヌの人たちを差別するとか、民族自に始まる、近代日本の歴史を、どのよ

1200 年間、アイヌは東北地方北部と日本が植民地経営に乗り出したのが、決権に頬被りし、アイヌ文化の復興しうに見ますか。それは、それまで北海

北海道の大部分の地域に居住していま1869 年の北海道「開拓」だったのでか認めない国の意向のいかがわしさを道の南端・本州・九州・四国のみを領した。その間、アイヌ居住圏はいかなす。以後の歴史は、アイヌ民族から文見抜くことができます。アイヌ民族を域にしてきた日本が、植民地を拡大しる国の支配下にも入っていません。と化を奪い、生業を奪い、土地・資源・先住民族として権利回復するには、（政ていく基点の年と言えます。

ころが、８～９世紀ころ、日本の古代領域を奪っていく歴史となります。

府見解の覆いをとっぱらった）アイヌ1869 年の北海道「命名」、1879 年の琉球「処分」、1910 年の韓国「併合」

国家が東北地方に侵攻し、領域にしていきました。

…、
「命名」
「処分」
「併合」と名は違っ

一方、アイヌの人たちは、北海道オても、日本がそれぞれの地を植民地と

ホーツク海岸・サハリン南部・千島列した年です。日本の領土拡張という指島にあったオホーツク文化を圧倒・吸向は、ついにはアジア・太平洋戦争と収し、アイヌ居住圏としました。以後、いう、とてつもない加害と被害を生みアイヌの人たちは、北に北方諸民族やます。そのモトになった年なのです。

中国の歴代王朝、南に和人の封建領主

戦後、平和と民主主義を表看板にしと接触し、スケールの大きな交易を展た日本（裏看板としてアメリカの世界開します。この時期、アイヌ民族の居戦略の追従者）は、おおかたの植民地

住圏は本州最北端・北海道・サハリンをもとの持ち主に返しました。しか南部・千島列島・カムチャッカ半島南し、北海道と沖縄は大昔からあたかも端に及びました。

日本「固有」の領土であったかのように、振る舞い続けています。

14

平山 裕人

以上のような歴史認識を持つこと

民族を主人公にしたアイヌ史教育にあで、日本国民は単一民族だと言い、アると言っても過言ではありません。

１７・８世紀。中国に清王朝、日本に江戸幕府が成立、ロシアの勢力が千アイヌ史教育とは、その欺まんを見

島列島を南下します。それぞれ「貢物抜くことです。
「北方四島は日本固有を持ってこい」「漁場労働者になれ」「毛の領土」という政府見解を強制し、異皮を持ってこい」と我が物顔に、アイ論も疑問も認めない歴史教育に、大鉈

ヌ民族に迫ります。その帰結するとこを振るわなければなりません。

ろがアイヌモシリ分割で、歴史上、日15

目標５ ジェンダー平等を実現しよう

先住民族女性と複合差別「アイヌ女性会議」メノコモシモシの活動
複合差別問題とアイヌ女性

多原 良子「アイヌ女性会議」メノコモシモシ 代表意味です。偏見や差別、抑圧から能力

ローフード協会から食の集会への誘いの食文化を内外に大きなインパクトを先住民族アイヌに対する構造的差別を発揮できなかったアイヌ女性が、本がきたのです。スローフード国際本部与えたと自負しています。

は歴史的に作られてきたものです。特来の持っていた能力に目覚め自分らしはこれまで、テッラ・マードレ ( イタ

また、11、12 月は「先住民族アーにアイヌ女性は「ジェンダーと民族差

く生きるそのために会の名称をメノコ

リア語で、「母なる大地」) のイベン

ト・ワークショップと先住民族政策に別の交差性」もしくは様々な形態の差

モシモシとしました。

トを行ってきました。地域伝統の食文関する国際学術会議」を国内外の研究化を見つめ直して持続可能な社会の構センターと連携し共催しました。この築を目指す運動であります。

国際会議でアイヌ女性は工芸作品の展

別が複合的・重層的に絡み合う「複合差別」に苦しんできました。
しかし、そのことはアイヌ女性自身

会の方針、アイヌ女性の権利回復に向けて次の活動をする事を確認しました。

これまで、アイヌ食文化が蔑ろにさ示やアイヌフードの提供、パネルデイ

が 2004 年にアイヌ女性への実態調査

１．国や道のアイヌ政策にアイヌ女性

れている感があり不満がありました。

スカッションやセッションにも参加しを行い国連の「女性差別撤廃条約日本の立場から参加を要請し、複合差別問

直感的この運動はアイヌの食文化になました。

政府審査会」へのレポート提出、委員

題の解決に向けた政策提言を行う。

じむと思い連携することに決めましへの働きかけを行い勧告が出るまで実

２．アイヌ女性への実態調査を定期的た。

態は明らかにされませんでした。

に行い、現状の課題を絶えず明らかに

10 月末に「第 1 回アイヌフードフェいたのです。今後も様々な関連する活し、国連の女性差別撤廃委員会や人種

ステバル」を開催しました。予想以上動を推進し、アイヌ女性の更なるエン

差別撤廃委員会への報告を行う。

の反響と大成功でした。これはアイヌ

パワメント目指します。

アイヌ女性会議設立
すべてのアイヌ女性が誇りを持って

３．国内外のマイノリテｲ女性との定生きるために！ その実現に向けて不期的な情報交換、交流を継続しネット

可欠なことは、アイヌ女性が先住民族

ワークを確実なものにする。

の女性としての権利を享受すること、

４．アイヌ女性が歴史、文化、先住権

アイヌ女性の主体的な活動とアイヌ女など関連する基礎知識を学ぶ講座を設

性が伝承する伝統文化や知恵を広く発け、自らエンパワメントし、自分たち信する場をつくることが重要だと考えの事を自分たちで決めていく仕組みを

ました。

構築する。

この大きな二つの集会を実施したことがアイヌ女性に新たな活動の道を開そして、2017 年 4 月「アイヌ女性会議」メノコモシモシを設立しました。
モシはアイヌ語で “目覚める” と言う
16

メノコモシモシの活動
設立準備会の新聞記事を見た日本ス

第一回アイヌフードフェスティバルより17

目標６ 安全な水とトイレを世界中に

水 ―メム（泉）とサケとアイヌ民族

北海道新聞 編集委員

アイヌ民族にとって、川は丸木舟でされると、集落での暮らしは成り立た

イヌ民族の神謡そのままに、札幌から乏しいのが現状です。海外では、先住移動するための「道路」でありました。

なくなりました。人々は仕方なく郷里サケの姿が消えたのです。

民族が自分たちが食べて生活する分のまた、夏にはマスが、秋にはサケが川を去ってちりぢりになり、明治前期にそれを反省して、水をきれいにしな

サケは獲ることが認められている国がをさかのぼってくるので、おいしくい

中心部に４つあった集落はわずか数年

がら、サケの稚魚を放流して川にサケあります。また、ダムを撤去してサ

ただき、厳しい冬を乗り切るための保でみな消滅しました。札幌の街ができを戻す「カムバックサーモン運動」がケ・マスを上流にさかのぼらせ、自然存食にもしてきました。

る過程で、いくつもあった泉の周辺に市民の活動として始まり、1981 年に環境を取り戻すと同時に、上流の先住

大正時代に、祖先が伝えてきた伝承

は知事公館が建ち、北海道大学付属植は第１号のサケが戻り、今は何千匹に民族の食料資源を確保する政策も活発

を「アイヌ神謡集」としてまとめた物園や北海道大学のキャンパスが造らも増えました。アイヌ民族が昔からになってきました。

知里幸恵さんは、悪魔の子が川にクルれ、泉はじき枯れ、川は川でなくなり行ってきた最初のサケを迎える儀式

日本でも、きれいな水を取り戻し、ミの毒気を流したためにサケが引き返ました。

「アシリチェプノミ」もその翌年、100

サケをはじめ水にすむ生き物を復活さ

ち

り ゆきえ

してしまい、それを見た神さまの子が、サケの人工増殖の多くは河口や下流

年ぶりに復活しましたが、残念なことせる運動と同時並行で、先住民族が昔悪魔の子を退治し、清流を取り戻したでサケをみんな取ってしまうので、中にアイヌ民族が再びサケを獲れるようどおりサケを獲ることができるように話を取り上げています。
「川を汚して流や上流にサケが上がれなくても人間に法律や規則を変えようという動きはする運動があるべきです。

はいけないよ」という教訓がそこにはにとっては困らなくなりました。その込められています。

結果、洪水を防ぐ目的もあるにしても、

ところが、150 年前に誕生した明川をコンクリート張りにしたり、魚が治政府は「国中心の事業としてこれか行き来できないほど高いせきを設けた

らサケを人工的に増やすから、アイヌ

りすることが平気になりました。そう民族は石狩川の支流でサケを捕ってはなると川は、魚や水中生物が住めないならない」と命じました。明治時代の環境になってしまいます。

初めにも、札幌の中心部ではわき水

加えて強い洗剤が一般家庭で使われ（泉はアイヌ語で「メム」）を源流とするようにもなり、札幌の中心を流れるるコトニ川水系のそばにアイヌ民族が豊平川はその後も水量は保ったもの

集落をつくって暮らし、サケの恵みにの、生活排水などで汚れ、サケは戻っ

よってその生活は支えられていまして来なくなりました。まさに悪魔の子た。ですから、サケを獲ることを禁止

が毒気を流してサケを引き返させたア

18

小坂 洋右

千歳川の上流に産卵のため上ってきたサケ（筆者撮影）19

目標７ エネルギーをみんなにそしてクリーンに先住民族とエネルギー
チセにみるアイヌ民族の知恵小泉 雅弘
NPO 法人さっぽろ自由学校「遊」事務局長

ざを敷きます。そして、チセの中央に

北海道の冬は寒く、真冬には氷点下あるアペオイ（囲炉裏）で一年中小さ

20℃を超えることも珍しくありませな火を絶やさずに焚き続けます。冬にん。ストーブもエアコンもなかった時

断熱性の高い雪に覆われたチセ内は、代、アイヌの人たちはこの地でどのよ

この床づくりによって土間面からの冷

うに暮らしていたのでしょうか？

え込みを抑え、薪の継続燃焼によって今から 100 年ほど前までアイヌ民

室温の低下を防ぎ、地中に蓄えられた族が住居として使用していたチセ（家）熱を捉えることで、外気温が低下しては、丸太で組んだ柱に、葦や笹などをも一定の温度レベルを維持し続けていふいた一見単純なつくりですが、このたようです。また、薪の燃焼による放住居のつくりには寒冷地で冬を越すた

射熱やその熱を再放射する植物材の壁めの知恵が詰まっていたようです。記

面や床面によって、５℃の室温でも体録によれば、明治 40 年から当時の旭感温度は 20℃にもなっていたことが川町（現・旭川市）はアイヌに 50 戸

実証されています。

の新築木造住宅を給付しましたが、「寒こうしたアイヌのチセに見られる伝

くて住みにくい」という理由から、移統知は、現代の省エネ住宅（外断熱・転後すぐに隣にチセを建てて移り住ん

地熱住宅）にも応用されています。

だということです。

ギー開発をこぞって推し進めていきま
すが、そうした「開発」によって、世界各地の先住民族は大きな被害を受けてきました。
その最たるものが、核（原子力）エ
ネルギーの開発です。原子力爆弾や原子力発電の原料として使われるウランの採掘は、そのほとんどが先住民族の暮らす土地で行われてきました。米国のナバホ・ネーションでは 1944 年から約 400 万トンのウラン鉱石が採掘されましたが、そこで働いていたナバ
ホ抗夫の多くが癌や呼吸器系疾患で亡ままです。

チセの温かさの秘密は、夏から冬に蓄えた地熱の有効利用にありました。伝統的なチセでは、土間のアイヌの住居「チセ」（北海道博物館） NOBU / PIXTAの被爆者を生み出しています。
核エネルギーの開発のみならず、現在私たちが立脚している産業社会において、資源採取から廃棄物処分に至るまで、先住民族の生活環境や健康を脅
かす開発行為が数多く存在しています。米国では、先住民族や黒人貧困層などの社会的弱者に環境破壊や健康被害が集中している事実を「環境的人種
差 別（Environmental racism）」 と呼び、政策の策定や実施において環境保全と社会的正義を同時に追求する環境正義（Environmental Justice）運動が 1980 年代以降、発展しました。
日本においても 1960 ～ 70 年代に
反公害運動などの広がりがありましたが、社会的正義の視点が現在の環境・エネルギー政策において重視されているようには思えません。SDGs がそうした現在の政策のあり方を問い直すひ
とつのきっかけになればと思います。

また、冷戦時代に米ソをはじめとす（ １） 宇 佐 美 智 和 子「 ア イ ヌ の 伝 統 家 屋『 チる国々が 2,000 回以上、核実験を行っセ』」（SOLAR CAT 1999 Winter no.37 より）ていますが、そのほぼすべてが先住民

表面に葦を敷き詰め、その上にカ20れる国々は、その基盤となるエネル

料水は高い放射能レベルで汚染されたによれば、ヤで編んだスノコとガマで編んだご求める近代国家、とりわけ大国と呼ばされた今も、放棄された鉱山や家、飲（当時、北海道教育大旭川校講師）らが行った実証研究

一方、軍事力や産業力の増強を追いくなっています。そして、工場が閉鎖

1980 年 代 に 宇 佐 美 智 和 子 さ ん（１）エネルギー開発によって被害を受ける
先住民族

http://www.chinetsu.jp/cise01.php

族の暮らす土地で行われており、多く21

目標８ 働きがいも経済成長も職業と民族のアイデンティティ

八重樫 志仁浦河町アイヌ生活相談員

雇用と差別というテーマでは、例えした差別を受けていない人は、教えらという若者の話を聞きました。台湾にヌの土地なのです。また現在 22 の自ば保健所に勤めていた父が同僚から差れない限り自分がアイヌだと自覚を持は、そうしたシステムがあります。

治体に生活相談員がいますが、生活相別を受け出世の道を断たれたとか、教つ事ができません。そのため浦河のよ

アイヌにも同じ事が言えて、前述し談員はアイヌ協会の事務員ではありま職退職者が教員時代は差別との闘い

うなコタン（アイヌ民族の集落）の機

た通り少数ではあるもののアイヌだとせん。ましてや、民族の専門員でもあだったとか、初代生活相談員の日誌に能が失われた地域では、民族としての自覚を持った若者がいます。その彼らりません。私は民族の事を学んだ若者

管内ではアイヌは就職が難しいと記し

自覚を持たない若者が増えているようが民族の事を仕事にしたいと思ったが将来、民族の事を仕事にできるようてあった等々、過去に例を探せば枚挙に思います。

時、彼らを支えるシステムが必要です。

整備していくことを望んでいます。

にいとまがありません。では現在はど

もちろん自覚のない若者はどんどんうかというと、修学資金の手続きに来私は個人の民族性、あるいは民族の同化しても良いという意味ではなく、ている保護者に進路先を聞くと、どこ

アイデンティティと職業は、互いに影アイヌだという自覚を持った人間をどそこに決まったと嬉しそうに話すのを響しあっていると考えています。それ

う育てていくかを、真剣に議論しなけ

見るに、父の時代のような差別はない

まで活発な民族活動をしていた人も、ればなりません。そのためにも、民族ように思われます。ただ大人の世界も民族と関わりを持たない職業に就いたの事を仕事にできる職業が、アイヌのいじめがあり、まったくないとは言いために、民族活動から遠ざかってしま

里に必要なのです。

切れません。

う人が多いように思うからです。
札幌大学で始まったウレ シ パプロ

アイヌの若者たちの多くは協会活動(1)

各自治体に置く必要に参加していないので、彼らとは会う

奨学生は必ずしも最初からアイヌの事があると考えていま事も話す機会もなく、彼らがアイヌだに関心があったわけではありません。

す。現在全道には 49という自覚があるかどうか確かめるす

しかしアイヌの事を勉強するうちに、の地方アイヌ協会がべはありません。ごく少数の子が親か卒業するころには、民族に関わる仕事ありますが、アイヌ

らアイヌだと伝えられていて、そうしをしたいと考えるようになります。

協会がないところにた彼らと接点を持つのみです。

22

定数受け入れ、未来のアイヌ文化の担い手として育てるとともに、学内に、多文化共生コミュ
ニティーのモデルを創り出す仕組みを整えようとする取組み。

私は民族専門員を、ですが、第一期生を除き、

ジェクト(1)「ウレ シ パ（育て合い）プロジェクト」は、札幌大学で行われているアイヌの子弟を毎年一はアイヌが住んでいあからさまな差別があった時代は好台湾原住民族と交流をする機会があないわけではありま

むと好まざると関わらず、アイヌだとり、一度は都会に出て働いたが原住民せん。北海道は元々自覚させられてきました。しかしそう族の事がやりたいと思い故郷に戻った

ヤ ウ ン モ シ リ、 ア イ

アイヌ文化体験研修会にて、山菜採りの様子。

23

目標９ 産業と技術革新の基盤をつくろう

アイヌ工芸と持続可能性
はじめに
現在、アイヌ民族は、北海道を中心としつつも日本および世界各地に居住し、山崎 幸治
北海道大学アイヌ・先住民研究センター 准教授

ゴザの素材となる湿地帯に生育するガマなど、いずれも現在、その入手が厳しくなりつつあります。

でも厳しい戦いを強いられています。

の採取や植栽も含めた持続的な管理と利明治以降、「開拓」の名のもとで北海活用を図る。そのような北海道独自のグ

道の自然環境は急激に変化してきましリーンインフラを構築できないでしょう

多種多様な職業に就いて暮らしていま

担い手の育成については、商品としてた。北海道の自然の将来について、現状か。SDGs は、このようなチャレンジをす。そのなかでアイヌ工芸を生業とするの工芸品制作に求められる技術を習得すをふまえて再検討することが喫緊の課題後押ししてくれるとともに、グローバル

人々は多くはありません。しかし、本州るには、一定のトレーニング期間を要すとなっているのです。森林管理に関わるな視点から総合的かつ長期的なビジョン

における伝統工芸と同じく、その意義はるにも関わらず、その技術習得にいたる

認証制度など、動き出しつつある取り組を提供してくれると考えています。

経済的な側面からのみ評価されるものでまでの生活を支える経済基盤が確保できみもあります。

はなく、かけがえのない歴史的・文化的ないことが課題となっています。かつて

所産としての側面からも評価されるべきは、工芸作家や工房が住み込みの子弟をものです。ここではアイヌ工芸に焦点を養いながら人材を育成することもありま

近年、SDGs とともに、グリーンイン

絞り、そこでの課題と SDGs が掲げる目

したが、現在、そのような経済的余裕のフラという概念が注目されつつありま

標９「強靱（レジリエント）なインフラ

ある作家は皆無に等しいです。現役の作す。グリーンインフラは、様々な定義が構築、包摂的かつ持続可能な産業化の促家においても、工芸品の制作販売のみでなされていますが、多様な分野、主体、進及びイノベーションの推進を図る」とは生計を営めない場合もあり、補助的な空間でおこなわれる施策や事業、取り組の関わりについて考えてみます。

収入の確保が課題となっています。

みを推進しつつ、それらを自然の資源、課題を結びつける

多様な機能の活用の観点から連携を推進

アイヌ工芸における課題

24

北海道の自然と課題

し、新たな社会的価値を創出する概念とアイヌ工芸、とりわけ産業としてのア

北海道には約 554 万 ha の森林が存在

イヌ工芸は、「売り上げの減少」「市場し、そのうち 150 万 ha がカラマツやトの縮小」「担い手の不足」が連関する負ドマツなどの人工林です。これらの人工

筆者は、この二つの概念を用いることのスパイラルとも呼びうる状況にありま

林は、人による定期的なメンテナンスがで、本稿でとりあげた、アイヌ工芸の課

す。制作の現場では、「原材料の確保」

必要であり、それを怠ると暴風時などに

題と北海道の自然が抱える課題を結びつと「担い手の育成」に特に頭を悩ませて大規模な災害を引き起こすこともありまけて考えることが可能になると考えていいます。

す。しかし、北海道に限らず日本の将来ます。アイヌ工芸を志す若者が、その技原材料の確保については、木彫の素材

は、人口減少と高齢化が避けられない事

術を身につけるまでの期間、北海道の森となるカツラやイタヤカエデ、樹皮繊維態となっており、その担い手の確保が危林などの自然管理の仕事にも携わる。そから織られる布の素材となるオヒョウ、

ぶまれています。輸入木材との価格競争

こでは工芸の素材となる樹木や植物などしてとらえられます。そこでの議論はSDGs と親和性が高いです。

アットゥシ（樹皮繊維の布）の素材となるオヒョウの樹皮を剥ぐ。（2015 年、筆者撮影）25

目標 10 人や国の不平等をなくそう

不平等の是正に必要な政策とは？

中村 康利
北海道新聞 記者

ここでは、目標１「貧困をなくす」

ん。

果たす」ために行うのだと説明してい経済、社会、文化的な発展を認めています。

ます。現在のアイヌ政策はこうした権で述べたアイヌ民族の貧困の問題と、

1997 年に制定されたアイヌ文化振社会、文化面の不平等の是正という視

興法は、文化振興と国民への啓発など

一方、国連は 2007 年、先住民族の利をあまり認めていません。そのため、点から、これまでのアイヌ政策を概観

を通して「アイヌの人々の民族として権利を保障する「先住民族の権利に関アイヌ民族、市民、研究者らが 2016

します。

の誇り」を尊重する社会の実現などをする国際連合宣言」を採択しました。

年に「アイヌ政策検討市民会議」とい近代のアイヌ政策としてよく知られ目指しました。一方で、この法律は、

この宣言は、先住民族に対し、自分たう団体を設け、行政主導ではなく、アるのが 1899 年（明治 32 年）に制定

教育や生活支援策と、どう関連づける

ちのことを自分たちで決めるという自イヌ民族の自己決定権に基づくアイヌされた北海道旧土人保護法です。アイ

かを示さず、文化偏重と批判されまし

己決定権に基づいて、民族独自の政治、政策をつくろうとしています。

ヌ民族に 1 戸あたり最大１万５千坪た。その後、研究者、北海道アイヌ協（約 5ha）の土地を与え、貧困なアイ会理事長、北海道知事らによる有識者

ヌ子弟で修学する者に授業料を支給す懇談会が 2009 年にまとめて政府に提ることなどを盛り込みました。けれど出したアイヌ政策の報告書（１）は、先も、目標１で記したとおり経済的な是住民族であるアイヌ民族に属する人々

正効果は不十分でした。

が、「自分たちの意思に従って、独自

26

アイヌ民族の経済的な困難はその後の文化を保持、発展することができる」

も続きました。北海道は 1961 年度（昭ことが大事で、そのための方策のひと

和 36 年度）から、国の支援を受けて、つとしては民族の誇りを持つことを阻アイヌ民族向けに生活館や共同浴場のむ生活・教育格差の解消策が必要だと整備などを始めました。1974 年度（昭いう考えを示しました。

和 49 年度 ）に教育や福祉などの「北有識者懇談会の委員だった北海道大海道ウタリ福祉対策」を策定し、この学アイヌ・先住民研究センターの常本

延長で 2002 年度から現在の「アイヌ照樹センター長（現在は政府のアイヌの人たちの生活向上推進方策」を行っ

政策推進会議委員）は、報告書で示しています。ただし、これらは少数者のた政府の進めるアイヌ政策について、価値観や文化など、多元的な社会の実「北海道『開拓』の歴史の中で国がア現を保障しているわけではありませイヌ民族に対して負った特別の責任をアイヌ民族の政策に関係する主な出来事

1899 年
1974 年
1997 年
2007 年2008 年

北海道旧土人保護法制定
北海道ウタリ福祉対策始まる
アイヌ文化振興法制定
国連総会で「先住民族の権利に関する国際連合宣言」を採択
衆参両院で「アイヌ民族を先住民族とすることを求める決議」
を採択

2009 年 アイヌ政策のあり方に関する有識者懇談会が官房長官に報告書を提出、アイヌ政策推進会議（座長・官房長官）が発足

2016 年 アイヌ政策検討市民会議が発足（１）アイヌ政策のあり方に関する有識者懇談会，2009，『報告書』．

27

目標 11 住み続けられるまちづくりを

あなたのまちと先住民族のコミュニティ
あなたのまちには、だれが住んでいフリーランス記者

ニティの人たちは、まさに万感の思い

でも、北海道のここ 150 年（19 世

出したのは、ようやく最近のことです。

紀～ 21 世紀）ほどの歴史を振り返っ2017 年 9 月に念願の再埋葬（ふたこう聞かれたら、家族・友だち・ごてみると、先住民族アイヌのコミュニ

たびお葬式をしてお墓に埋め戻すこ

あなたのまちには、だれが住んでい近所さん・お店屋さん……と、いろん

ティは、本州方面から渡ってきた大勢と）を果たした浦幌アイヌ協会会長のますか？ と聞かれて、家族・友だち・な顔が思い浮かぶことでしょう。人の日本人入植者（国が決めた地域に働

差間正樹さんは、「80 人あまりの先祖

ご近所さん……と指を折るうちに、先は、一人きりではなかなか暮らしていき手などとして送り込まれる人）たち

が私たちの土地に帰って、今後は静か住民族アイヌのコミュニティのことけません。じかにつながったり、だれの新しいコミュニティに押しやられな眠りの中で、神様の世界と私たちのを、だれもがパッと思い浮かべるよう

かを介してつながったりしながら、おて、どんどん居場所をうばわれてきた

世界を行ったり来たりしながら、私たなまち。過去のあやまちから目をそむ

互いに支え合って暮らすグループのこことが分かります。それはたとえば、

ちとともに暮らしていく。先祖と神様

けず、地元の先住民族コミュニティのとを、コミュニティ（共同体）と呼び北海道の地名の多くがアイヌ語だといと私たちの生活のスタートです」と権利をまわりのコミュニティのみんなます。

うのに、いま、北海道に暮らす人たち

語っていました。

が大切に守るまち─。

ますか？

うらほろ

さしままさきまちは大きなひとつのコミュニティ

が話したり習ったり読み書きしたりし

80 数年ぶりにご先祖さんたちの遺ですが、その中に小さなコミュニティている言葉が、ほぼ完全に日本語だけ、骨を取り返して、このアイヌ・コミュ

をいくつも含んでいます。一番小さなという事実によく表れています（そうコミュニティは家庭でしょう。学級も、

いえば、この冊子もアイヌ語ではなく町内会も、会社もコミュニティ。商店

日本語で書かれていますね）。

街の店主たちのコミュニティ、同じ趣

コミュニティのメンバーには、すで味の人たちが集まったコミュニティ、に亡くなっているご先祖さんたちも加同じ出身地の人たちでつくるコミュニ

えてよいかも知れません。

ティ、
働く人たち同士のコミュニティ、
なんていうのもあります。

28

平田 剛士

だったに違いありません。

めざすべきゴールのひとつです。

1970 年代まで、一部の日本人の人
類学者たちが、「研究のためだ」と理

このように多彩で自由なコミュニ

由をつけて、北海道各地のアイヌ墓地

ティが、それぞれ居場所を見つけて、を掘り起こすなどして、合わせて数千

いつまでも安心してそこにいられるこ

人分にのぼる人骨を集めました。ひどとが、SDGs がめざす「持続可能なまい差別事件ですが、それら遺骨の地元

ち」のひとつの条件だといえそうです。

コミュニティへの返還が少しずつ進み80 数人の先祖たちの遺骨を取り戻し、再埋葬地にクワ（墓標）を建立する
浦幌アイヌ協会の人たち。（2017 年 9 月 19 日、浦幌町で、筆者撮影）29

目標 12 つくる責任 つかう責任

アイヌ民族の参画と伝統知を活かした
自然資源の保全と活用

30

吉原 秀喜
平取町アイヌ施策推進課（IWOR 事業担当／学芸員）

カントオロ ワ ､ ヤクサク ノアランケ

れたことのない新奇なもので、にわか伝統文化の特長を活かしながら資源利の影響と対策に関する調査の一端を紹

プ ､ シネ プ カイサ ム。和語では「天かになじめない、という人たちが多いの用のあり方を探り展望する可能性を、介しています。これらの取組は、アイ

ら役目なしにおろされたものは一つもではないでしょうか。仮に、アイヌの未だに制約していること。以上３点でヌの人たちをはじめとする地域住民のない」という意味のアイヌ語の格言で伝統知と SDGs の理念との親和性がすが総じて、民族としての存在の無視

主体的参画と専門家との協働を重視しす。近年、アイヌ文化振興・研究推進強調されるとしたら、その流れからは･ 軽視、未来の可能性の否定が、最もています。SDGs 目標 12 のターゲッ

機構の広報に使われるなどして、だん

離れたところにいる人たちということ

深刻な打撃、収奪だったのです。

トの一つに、人びとが持続可能なライだん知られるようになってきていまになります。なぜなら、同化・抑圧の

しかしながら、今後に希望を託した

フスタイルに関する情報・意識を持す。アイヌ民族の自然資源の利用につ社会的力が主な要因となって、現代のい動きも数多くあります。筆者の身近

つ、との項目があります。少なくとも、いて、例えば山菜の採集をするにしてアイヌの人びとは多くの場合、民族ので言えば、沙流川流域 IWOR（イオ

これに向けた活動として大きな貢献がも、いただいて消費するのは、森林が伝統から心理的に遠いところに追いやル = 伝統的生活空間）構想や、これできますし、同様なターゲットは多い

産み育んだ利子分だけ、といった言いられていたからです。

に関連するアイヌ文化環境保全対策事

はず。地域の関係者はこの対策事業や方・考え方とともに、自然（カムイ）

そうした問題状況について、この冊業などです。詳述の余裕はないですが、IWOR 構想を「沙流川があり、アイを敬い、人間（アイヌ）のくらしとの子の共同企画編集者の一人、阿部千里

下図は後者で実施されている沙流川下

ヌ文化があるかぎり」持続させるべき調和性をたいせつにしたことを解説すさんは、筆者との意見交換で次の３点

流域の河道掘削工事に伴う文化環境へ取組だと考えています。

る文脈でよく用いられます。実際には、に概括していました。私も同様の意見

いつの時代のどこの人びとの暮しが、だったので、若干整理しながら提示しそのような大らかで静的なものだった

ます。①これまでの日本、中でも北海かについては、検証と議論の余地があ

道における大規模開発（開拓）が、環りそうです。でも、こうした倫理観が、境に配慮しない持続可能性の低い生産

一人前の人間が備えるべき資質としてと消費のシステムをつくってきたこ重視され、多様多彩な物語にことよせと。②その圧倒的な流れの中、アイヌ

るなどしながら伝わり、実生活の指針

民族に対しては大きな制約があり、生ともされてきたのでした。

産・消費の管理システムに参画できる

ところで、アイヌ民族の系譜を継ぐ機会がないか、あったとしてもきわめ人たちの中、とりわけ若い世代には、て限定的だったこと。③それらの歴史

こうした古くからの知恵や知識は、ふ

的要因は、アイヌの人びとが自民族のアイヌ文化環境保全対策事業の取組のイメージ（平取町アイヌ文化保全対策室の説明スライドより）31

目標 13 気候変動に具体的な対策を

気候変動が北極圏の先住民族の暮らしに与える影響
今日の世界規模の気候変動は、人間の経済活動から排出される二酸化炭素

北極圏の先住民族

丸山 博
スウェーデン・ウプサラ大学 名誉博士
「環境とマイノリティ」政策研究センター 所長

し、氷も厚くはなりません。したがっな気候の変動や自然資源の利用に関して、凍った川の上をトナカイを追ってては、現在の気候学や生物学なども及などの温室効果ガスが大気中に蓄積さ北極圏にはノルウェー、スウェーデ

移動するのは年々危険になっていまば な い ほ ど の 知 識 体 系（Traditional

れ、かつてない速度の地球温暖化を引ン、フィンランド、デンマーク、アイす。また、トナカイの主食ともいうべ

Knowledge あ る い は Traditional

き起こしていることに起因します。こスランド、カナダ、ロシア、アメリカ

き野生のコケは冬の間かつては柔らか

Ecological Knowledge）を太古の昔

こでは、温暖化のスピードが地球全体

合衆国の８か国の領土があり、総人口

な雪に覆われていましたが、今では雨から代々蓄積し、厳しい北極圏の自然の平均に比べて二倍の速さで進み、気は 400 万人といわれています（Arcticの影響によって氷に変化し、トナカイを生き抜いてきたからです。これは北候変動がもっとも顕著にみられる北極

Human Development Report）。 かが食べられない場合もあって、日々柔

極圏の先住民族にとどまらず、他の地圏についてみてみましょう。

つては先住民族が自然と一体となって軟な対処が求められます。

域の先住民族も同様です。したがって、
気候変動に起因する問題を持続的な方

暮らしていましたが、過去２，３百年
北極圏における環境変動の間に、多くの人々が漁業や工業開発

先住民族の自決権の拡大

法で解決していくには、自然と共生し北極海を覆っている氷は 10 年間でを求めて南から移住してきた結果、現このようにサーミは自然と共に生きてきた先住民族の知識体系を尊重する

13.3％ずつ縮小しており、2080 年に在の先住民族は総人口の 10％程度にているため気候変動に影響されやすいとともに、先住民族の自決権に基づく

は夏は氷が姿を消すと予想されていまなってしまいました。先住民族の人々のですが、他方、それに対処する術も先住民族の統治構造を関係各国が認めす（World Wildlife Foundation）。そは伝統的な生活を守りながら、同時にもっています。なぜならば、ローカルていくことが重要です。

の結果、イッカクやホッキョクグマ、

今日の変化する環境に適応しようと気アザラシなどの野生生物は、絶滅の候変動と格闘しています。

すべ

危機に瀕すると考えられます（World32

Wildlife Foundation）。その他、極寒気候変動がサーミのトナカイ飼育にの環境に適応して命をつないできた与える影響

21,000 の生物種も、同様の運命をた

北極圏のノルウェー、スウェーデン、

どるでしょう。北極圏の生物多様性のフィンランド、ロシア領内でトナカイ消失が進めば、それに直接依存すると放牧に従事する先住民族サーミの人々

ともにその維持にも貢献してきた先住は、トナカイのえさを求めて季節ごと

民族の生活にも深刻な影響が出ることに広大な距離を移動しなければなりまは想像に難くありません。

せん。川はかつてのようには凍らない2014 年 2 月、スウェーデンのヨックモックにて、筆者撮影

33

目標 14 海の豊かさを守ろう

アイヌ民族とサケ漁

北海道博物館 学芸員

北海道の豊かな水産物を代表するの河口近くでの漁業活動の奨励と対に県は、1882（明治 15）年の秋以降、の人工孵化事業が開始されます。孵化

魚、サケ。海で大きく育ったサケを、なっていたこと。海の近くで獲るため

千歳川流域に監守人を派遣して、「密場では、親サケの捕獲などの労働に地

生まれ故郷の川に帰ってきたところでに、上流を規制する、ということです。

漁」を厳しく取り締まります。「密漁」

元のアイヌ民族を雇用し、その労働の獲り、人工的に孵化させて稚魚を放流

開拓使やその後の官庁は、河川の上とは、アイヌ民族が生活のためにそれ対価に産卵後のサケを配付しました。

することが、北海道各地の川で行われ流部をサケが産卵し育つ繁殖場所としまでおこなってきたサケ漁に他なりま

アイヌ民族の食料を確保しようというています。

て重視し、そこでのサケ漁を厳しく制せん。千歳川流域のアイヌ民族は、取配慮だったとは言えますが、1878（明規模の大きな網を使ってサケを獲る限します。規制が強化されていく過程

り締まりをかいくぐってサケ漁を続け

治 11）年 10 月にサケ漁の権利を一のは主に海。それに対して、川でのサは、北海道内の河川すべてで一律ではます。

方的に奪ったという根本には、何の変

ケ漁は厳しく規制されてきました。海

なく、地域ごとに時期の違いがありまと川のこうした役割分担が、北海道各した。千歳川の例を見てみます。

地に持ち込まれたのは、明治になってからのことです。

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山田 伸一

1888（明治 21）年、北海道庁が千化もありませんでした。

歳川沿いに人工孵化場を新設し、サケ

この川の歴史にとって非常に重いのは、1878（明治 11）年 10 月に、開1879（明治 2）年に設置された開拓使が川でのサケ・マス漁について引拓使は、北海道の産業振興を進めよう

き網以外の漁法を禁止するとともに、とします。大きな利益をもたらすサケ漁法を問わず夜の漁と支流での漁を禁漁にも強い関心を払い、漁業者に許可止したことでした。千歳川は石狩川のを与えて河口近くでの網を使ったサケ支流なので、これによって千歳川のサ漁を活発に行わせます。

ケ漁はすべて禁止されてしまいます。

その一方で、開拓使は河川のサケ漁

この川はサケが豊富で、流域に住むアに規制を加えていきます。サケが上流

イヌ民族は、サケを重要な食料としてでさかのぼっていく妨げになるとして暮してきました。そのサケ漁が、ある

テス網という漁法を禁止したり、夜の日一方的に違法とされて、権利を根本

サケ漁を禁止したり。そんな規制の一から否定されたのです。この重要な決番の目的は、サケを繁殖させ、保護す

定に先立って開拓使は、具体的な代替ることでした。ここで注意しておきた措置を何も用意していませんでした。

いのは、こうした資源保全策が下流部

開拓使廃止と同時に設置された札幌

千歳川沿いのサケ孵化場（明治末）
北大附属図書館編『明治大正期の北海道 : 写真と目録』より

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目標 15 陸の豊かさも守ろう

生物多様性保全、森林認証制度と先住民族

上村 英明
市民外交センター 代表
恵泉女学園大学 教授

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地球環境を守ろうという大きな政

コミュニティの人たちの重要な役割そジャパン」も正式に発足しました。こ内認証基準の改定も行われました。ま

策枠組みには、1992 年の国連環境開して生態系の利用やその利益の配分なの特徴のひとつは、認証運用の基準とた、2016 年 に は FSC 国 際 理 事 会 の発会議で確立した 2 つの柱がありまどを認めています。逆にこうした人び

なる 10 の原則の内、原則 3 で「先住諮問委員会のひとつである「先住民族す。
「気候変動枠組条約」を軸にしたとの権利や文化を守ることで、バラン

民族の権利の保護」を明確化している

常設委員会」の委員に、アイヌ民族で地球温暖化の防止、そして「生物多スの取れた陸上における生態系・生物ことです。

1990 年代から二風谷で森林保全の運様性条約 (Convention on Biological多様性の保全を目標 15 は求めている

Diversity)」を軸に、多様な生態系、のです。

FSC ジャパンは、2013 年、北海道

動を行ってきた貝澤耕一さん（NPOの森林管理において、先住民族として

法人チコロナイ理事長）が就任して種、そして生物の素材ともいえる遺伝中でも、地球上の酸素の供給源でものアイヌ民族の権利尊重を認証の前提

い ま す。FSC は、 目 標 15 を 中 心 に

資源の保全です。目標 15「陸の豊かある森林の保護は、重要な課題で、ことする立場を明らかにしました。そのSDGs への貢献を 2017 年「バンクー

さも守ろう」は、この「生物多様性条

れにはアイヌ民族をはじめ、各地の先結果、2014 年には北海道で活動する

バー宣言」で確認しており、2018 年約」の考え方に強く連動し、とくにそ住民族が関係しています。そして、こ大手製紙会社と北海道アイヌ協会の話には日本で国際理事会が開催され、日の陸上の生物多様性の保護に関係してれを先住民族の権利の尊重という形でし合いが始まり、翌 2015 年には同ア

本政府や企業への働きかけが行われまいます。地球温暖化による砂漠化や干前進させようという運動に森林認証制

イヌ協会副理事長の阿部ユポさんなどした。

ばつ、過度な開発事業で、豊かな生態度があります。1992 年の国連環境開が参加する形で、FSC ジャパンの国系をもった森林や湿原、里山などが減発会議では熱帯林、寒帯林の大量伐採、少し、そこに生活していた動物や植物

中でも違法伐採が問題となり、適正にを絶滅に追い込み（絶滅種や絶滅危惧管理された森林から産出した木材及び種の増加）、その遺伝資源を損失させその製品に認証マークを付与する制度ています。同時に、そうした生態系とが模索されました。

共存して暮らしてきた先住民族（人民）そして、1994 年

や伝統的小規模農民、山村民を貧困にに独立した国際認

追い込み、その文化を消滅させていま

証運用機関としてす。

「森林管理協議会「生物多様性条約」では、第 8 条 j（FSC）」が誕生し、項で、とくに、生態系への豊かな知識・

2010 年 に は そ の知恵を文化としてもつ先住民族・地域

日 本 事 務 所「FSC

FSC ロゴマーク

生物多様性条約・第 10 回締約国会議（2010 年、名古屋）の会場で、サーミ民族の代表と。
プレートの ILCs は「先住民族・地域コミュニティ（Indigenous and Local Communities）」

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目標 16 平和と公正をすべての人に

ＦＰＩＣ

内藤 大輔

―自由意思による、事前の、十分な情報にもとづく、同意

国際林業研究センター・サイエンティスト

先住民族の権利尊重をもとめる国際

れており、新しい FSC 認証基準（第 5いて先住民族へ告知します。コミュニha の FSC 認証林がありますが、新基準的な活動のなかで提唱されてきた自決

版）では先住民族の権利保障が強化され、ティが同意プロセスへ進むかどうかを十の適用後、これらの認証対象地域におい権を保障する重要なツールの１つとしUNDRIP の遵守と FPIC の実施が明記さ分な情報にもとづく、自由意志による判て、UNDRIP お よ び ILO（ 国 際 労 働 機て「Free Prior Informed Consent:

れました。

断でおこないます。

関）第 169 号条約で規定されている先FPIC」があります。先住民族に影響しう

FSC では FPIC 実施のためのガイドラ

５）FPIC 提案について交渉し、同意の住民族の慣習的な権利・文化の保障につる行為がなされる際に、「自由意思によインを策定しており、６つのプロセスを可否を決定します。同意にあたって、利いて、FPIC が実施されることとなりまる、事前の、十分な情報にもとづく、同提示しています。

益分配、影響の回避、軽減方法、補償条

す。FPIC には十分な時間と費用を確保意」を求めるものです。生物多様性条約、

１）森林施業によって影響をうけうる権件など、苦情処理・紛争解決の手続きにする必要があります。拙速な同意のとり

UNDRIP（United Nations Declaration

利保有者である先住民族コミュニティ・

ついても規定することが求められていまつけは逆に対立をもたらすこともありえon the Rights of Indigenous People：

個人の特定をおこないます。かりに現在す。影響は事前にわかり得ないことも多るため、慎重な履行が求められています。

先住民族の権利に関する国際連合宣言）

FSC 認証林周辺に暮らしていなくても、

く定期的なモニタリングが必須となりま

FPIC は一度締結されれば終わりというなどの国際条約において規定されていま文化的に重要なサイトがあったり、狩猟、す。

わけではなく継続的な対話をつづけていす。

採取などで森林を慣習的に利用していた

６）同意を公式なものとし、検証・実施・

くなかで構築されていくものです。今後、り、さまざまな関与を想定した協議体制

モニタリング体制を構築します。コミュ

FPIC プロセスを規定したコミュニティのの、法的拘束力がないことから十分を構築することが重要です。

ニティが総意として同意を得る必要があ

プロトコルの策定などの取りくみが進む

な履行につながっていない一方で、森

２）特定されたコミュニティ・個人とのり、少数の意見を排除するものであってことが期待されています。

林 管 理 協 議 会（Forest Stewardship

FPIC プロセスの準備をします。森林施はいけません。また、同意Council:FSC）、持続可能なパーム油の業で FSC 認証基準のもとめる項目が満プロセスの第三者による検ための円卓会議（RSPO）などの国際認

たされているかを確認し、FPIC を議論証も求められています。社

証制度やビジネスと人権に関する指導原するための利害関係者を含む作業部会を会的影響は事前にわからな則などに取り入れられ、先住民族の権利

設置し、対話、情報共有方法などを決め

いことも多いため、正式な侵害を防ぐ手法として FPIC の履行が求ます。

協定締結後も定期的なモニ

めるようになってきました。これらの認

３）当該地域における権利、資源、土地

タリングによって、新しい証制度自体はボランタリーな仕組みで及び領域に関する影響評価を実施しま

情報、影響など出てきた場あるものの、たとえば FSC 森林認証のす。幅広い参画にもとづいたコミュニ

合には再交渉を要求、同意場合、認証取得している企業や森林組

ティマッピング、影響評価を協働でおこを無効とすることもありま

合、自治体などは、森林施業にあたって

ないます。

す。

先住民族の慣習的な権利の尊重が求めら

４）森林施業によって起きうる影響につUNDRIP 採択から 10 年以上がたつも38

京都大学東南アジア研究所・研究員

現在北海道には約 5 万

インドネシア・中カリマンタン、コミュニティマッピングの様子（筆者撮影）

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目標 16 平和と公正をすべての人に

先住民族に対する謝罪

寺地 五一
アオテアロア・アイヌモシリ交流プログラム 事務局

そもそも先住民族に対する謝罪はツァイ

働党は 2008 年総選挙の公約に先住民会の力が必要です。

族への公式謝罪を盛り込み、総選挙後

なぜ必要なのでしょうか ? 台湾の蔡こうした先住民族に対する歴史的不英 文 総統は 2016 年 8 月 1 日に台湾

正義は長いあいだ不問に付されていま先住民族に対して謝罪しましたが、こしたが、20 世紀後半からの人権意識

オーストラリアの例を考えてみまう述べています。
「台湾というこの土の高揚を背景に、国家建設の基盤にあしょう。「盗まれた世代」と呼ばれる、地は、400 年前にすでに住んでいたる先住民族の土地の収奪と彼らに対す同化政策の犠牲となった先住民に対す人がいました。これらの人々はもともる同化政策に対する国の責任を問う声る政府調査委員会が設置されたのが日本でも、私たち市民社会が政府にと自らの生活を営み、自らの言語、文が強まり、1990 年代以降、国の政策

1995 年。翌年、調査委員会は報告書

対してアイヌ民族に対する謝罪を強く化、習俗、生活領域を持っていました。

の犠牲者となった先住民族に対する国のなかで犠牲者とその子孫に対する謝求めなければ、国家謝罪の扉は開かれそして、彼らの同意なくして、この土家謝罪が次々と行われるようになりま

罪を提言します。しかし、政府は謝罪ないでしょう。しかし、謝罪を政府に地に別のエスニック・グループがやっした。これまでに、ノルウェー、スを拒否します。一方、政府は、和解努

求めればすむ訳ではありません。公正てきたのです。…後から来た人々が、ウェーデン、ニュージーランド、オー

力を進めるべく、1991 年にアボリジ

な市民社会を目指すのなら、私たち自最初にいたグループの人たちから、すストラリア、カナダ、台湾などの国々

ニ和解委員会を設置します。こうしたらが謝罪の気持ちをアイヌ民族に表明

べてを奪ったのです。」

が先住民族に対して謝罪しています。

流れのなかで、国による公式謝罪を求し、和解努力を続けていく必要がある

める声が市民社会からふつふつと沸き―このことを忘れないようにしたいも上がってきます。それに呼応して、労

のです。

インウェン

40

からです。それを開かせるには市民社

先住民族は近代国家とは異なるとは

日本の場合はどうでしょうか。日本

言え、独自のシステムで自律的な社会は長いあいだ、アイヌ民族を先住民族を形成していた集団です。その集団がとして認めませんでしたが、2008 年

あとから来た人々が打ち立てた国家に

6 月６日、アイヌ民族を先住民族としよって土地を奪われ、強制的に国家にて認めることを求める国会決議が両院統合され、いわば国内の植民地としてで採択され、それを踏まえて、政府が収奪されていきます。宗主国が海外にようやくアイヌ民族を日本の先住民族

持っていた植民地のほとんどは、20として認めました。しかし、政府によ

世紀後半に独立し、領土と主権を回復

る謝罪は行われていません。なぜでしました。しかし、内国植民地の独立

しょうか ? それは本格的な国家謝罪は認められませんでした。

はとても重い扉で、なかなか開かないの連邦議会冒頭でラッド首相が謝罪しました。アボリジニ和解委員会設置からほぼ 20 年たっていました。

メルボルン市フェデレーショ
ン広場でラッド首相の謝罪演
説中継に見入る 8 千人の市民( 撮影者 Virginia Murdoch
Wikimeida Commons)41

目標 16 平和と公正をすべての人に

先住民族基本法の制定

阿部 ユポ
公益社団法人北海道アイヌ協会 副理事長

アイヌ民族は、植民地支配が始まる

ヌ民族に関する法律」６項目、実現

る誤った認識、人権教育の不在、広② 日本国憲法 98 条２項に基づき「先以前には、アイヌモシリにおいて、自こうした粘り強い活動の成果によっ然に適合した独自の文化・歴史を形成て、日本政府が、「国際社会に責任あ範な人権侵害住民族の権利に関する国連宣言」をし、信仰や価値観、知識を保存してきる立場にある政府」であると言えるよ④ 真実和解委員会を設置し調査を行実施することた民族です。明治政府によって 1869

うになると思っています。こうした背い、先住民族の権利を実現すること、③「民族自立化基金」を実施するこ

年に植民地政策が始まると、アイヌモ

景のもとで、アイヌ政策の在り方を検アイヌ民族に謝罪することとシリは分割され、土地や資源を奪われ、討する作業、内閣官房長官を座長とす

同化政策によって、言語・文化・宗教

る「アイヌ政策推進会議」が、国内ばての権利を法制化することを禁止、奪われました。しかし、強力

かりでなく国際的にも大きな関心を集①「アイヌ民族基本法」を制定する

４．緊急提言な植民地政策・強制同化主義によってめていることを認識しなくてはなりまこと① 教育支援も、アイヌ民族がアイヌとしてのアイ

せん。

② 広範な文化の実践のため、狩猟・② 生活支援（古老への年金・医療・漁労・採集の法的保障、現行の諸法

介護）令にアイヌ民族の権利を明記する③ 低所得支援（低家賃住宅・共同住

デンティティを失わなかったことは、民族としての誇りを実証するとともに

１．アイヌ政策のあり方に求める基本

２．アイヌ民族に関する先住民族とし④ 「自己決定権」を行使する場をつくること

国内的に国際的に先住民族政策の実現的観点に向けての大きな力となっています。

① 幕藩体制から明治維新までの人権

施・責任を負うべき「先住民族政策」④「アイヌ民族生活支援法」の制定

侵害と資源の収奪、交易の制限・禁とすること（雇用・労働・職業訓練）

止、国境画定によるアイヌモシリの① 1984 年アイヌ民族要求の「アイ⑤ 事業者対策・低利融資制度

1987 年以来、アイヌ民族は国際連42

了し、アイヌ民族はもういないとす

合の人権委員会・先住民作業部会に継分断続して参加し、先住民族としての権② 明治維新から第２次世界大戦の終利回復を一貫して訴えてきたことは、結までの、開拓という名での植民地

2007 年９月 13 日の国連による「先政策の展開、旧土人としての制度的・住民族の権利に関する国際連合宣言」

法的差別、同化政策・強制連行・強の採択、そして、2008 年６月６日、

制移住、土地・資源の収奪

日本における衆・参両院の国会決議「ア③ 第２次世界大戦の終結から現在まイヌ民族を先住民族とすることを求めで、単一民族国家という言説によりる決議」の採択に結びつきました。

アイヌ民族の存在の否定、同化が完

３．アイヌ政策を、日本政府が直接実

宅）

43

丸山 博

目標 17 パートナーシップで目標を達成しよう

スウェーデン・ウプサラ大学 名誉博士

世界の先住民族間のパートナーシップ「環境とマイノリティ」政策研究センター 所長

島田 あけみアオテアロア・アイヌモシリ交流プログラム実行委員会 代表

先住民族間の話し合い

先住民族作業部会をつくりました。同部

海外先住民族に学ぶ研修

このプログラムでは、研修団を派遣

国境を越えた先住民族間のパートナー

会は、先住民族間のパートナーシップとアオテアロア ( ニュージーランドをするだけでなく、カウンターパートのシップは 1956 年のサーミ評議会（Saami

NGO などの支援を背景に、2007 年、先意味するマオリ語 ) の先住民族マオリ

AMO のベンサム・オーヒアさんを招聘

Council）にさかのぼります。1973 年、住民族の権利に関する国連宣言が成立すは、多くの文化復興と権利回復を自らのするなど、受け入れのプログラムも実施

カナダ、グリーンランド、ヨーロッパのる原動力になりました。

イニシアチブで成し遂げている先住民族

しています。

先住民族組織は、共通の課題に取り組む

権利宣言から 10 年後の 2017 年、そです。アオテアロア・アイヌモシリ交流

ため、国際的な先住民族会議「北極民族の実施状況を検証するため、札幌の「環プログラムはそのマオリ民族の復興の歴

私はこれまで三度アオテアロアを訪れ会議」（Arctic Peoples Conference）を境とマイノリティ」政策研究センター（代史と現在の取り組みを学ぶプログラムでていますが、訪れるたびに、マオリの人

コペンハーゲンで開きました。1977 年

表 丸山博）と「アイヌ女性会議」（代表す。

たちからアイヌであることに自信をもらにはカナダ、アラスカ、グリーンランド多原良子）がスウェーデンとフィンランのイヌイットがイヌイット北極圏会議

ドの二つの世界的な研究センターと連携

2013 年に第一回の現地研修を行い、イヌとして出来ることをやればいいと励（Inuit Circumpolar Conference） を 創

して、先住民族アート・ワークショップ

1 ヵ月にわたってニュージーランド北島

ましてくれます。先住民族同志だからこ設しました。現在、同会議は北極圏の資と先住民族政策に関する学術会議を札幌

各地を訪れ、言語、教育、文化・伝統の

その絆と連帯が私たちのプログラムを支源管理や環境保全の政府間フォーラム北で開催しました。会場には北米、北欧、

継承、マオリ・ビジネス、メディアなど

えています。私たちはこのプログラムを極評議会（Arctic Council）の終身参加

ハワイを中心に海外から 70 名もの一線

多様な分野でマオリの人たちの取り組み

通して、アイヌ民族の未来を切り拓く次者（permanent participant）として他級の研究者や芸術家が集まり、30 名をを学びました。各地のマラエ ( 伝統的集世代のアイヌのリーダーが育って欲しいの先住民族組織とともに、政府間フォー

超えるアイヌの活動家や芸術家も加わっ

会所 ) ではマオリの人たちから熱い歓迎と願っています。
（島田）

ラムの意思決定にかかわっています。

て、新たなグローバル・パートナーシッ

を受け、マオリの人たちの温プが形成されました。（丸山）かさと心の大きさを肌で感じ

1982 年、 国 連 差 別 防 止 少

44います。彼らはアイヌであっていい、ア

数 者 保 護 小 委 員 会（UN Sub-ました。2018 年 2 月には 10

Commission on Prevention of

日間の第二回研修を実施しまDiscrimination and Protection

した。第一回はマオリ復興をof Minorities） が マ ル テ ィ ネ

広く学ぶ研修でしたが、第二ス・コーボ―（Martinez Cobo）

回はワークショップや話し合の「 先 住 民 族 へ の 差 別 問 題 のいを通して、マオリ復興を学研究」（Study of the Problem

ぶことによって、私たちアイ

of Discrimination Against

ヌが何をすべきかについて深Indigenous Peoples）を踏まえ、く考える研修でした。
45

持続可能な開発目標（SDGs）
目標 1．あらゆる場所のあらゆる形態の貧困を終わらせる。
目標２．飢餓を終わらせ、食糧安全保障及び栄養改善を実現し、持続可能な農業を促進する。
目標３．あらゆる年齢のすべての人々の健康的な生活を確保し、福祉を促進する。
目標４．すべての人々への包括的かつ公正な質の高い教育を提供し、生涯学習の機会を促進する。
目標５．ジェンダー平等を達成し、すべての女性及び女児の能力強化を行う。
目標６．すべての人々の水と衛生の利用可能性と持続可能な管理を確保する。

目標 12．持続可能な生産消費形態を確保する。
目標 13．気候変動及びその影響を軽減するための緊急対策を講じる。
目標 14．持続可能な開発のために海洋・海洋資源を保全し、持続可能な形で利用する。
目標 15．陸域生態系の保護、回復、持続可能な利用の促進、持続可能な森林の経営、砂漠化への対処、ならびに土地の劣化の阻止・回復及び生物多様性の損失を阻止する。
目標 16．持続可能な開発のための平和で包摂的な社会を促進し、すべての人々に司法へのアクセスを提供し、あらゆるレベルにおいて効果的で説明責任のある包摂的な制度を構築する。
目標 17．持続可能な開発のための実施手段を強化し、グローバル・パー
トナーシップを活性化する。
（外務省仮訳）目標７．すべての人々の、安価かつ信頼できる持続可能な近代的エネ
ルギーへのアクセスを確保する。
目標８．包摂的かつ持続可能な経済成長及びすべての人々の完全かつ生産的な雇用と働きがいのある人間らしい雇用（ディーセント・ワーク）を促進する。
目標９．強靭（レジリエント）なインフラ構築、包摂的かつ持続可能な産業化の促進及びイノベーションの推進を図る。
目標 10．各国内及び各国間の不平等を是正する。
目標 11．包摂的で安全かつ強靭（レジリエント）で持続可能な都市及び人間居住を実現する。
46

47

先住民族の権利に関する国際連合宣言

先住民族の家族と共同体が、子どもの権利

国家に対し、先住民族に適用される国際法

国連総会第 61 会期 2007 年 9 月 13 日採択と両立させつつ、自らの子どもの養育、訓練、文書の下での、特に人権に関連する文書に教育および福利について共同の責任を有す

関するすべての義務を、関係する民族とのる権利を特に認識し、協議と協力に従って、遵守しかつ効果的に（国連文書 A/RES/61/295 付属文書）

履行することを奨励し、総会は、国際連合憲章の目的および原則、
ならびに憲章に従い国家が負っている義務

先住民族の政治的、経済的および社会的構の履行における信義誠実に導かれ、造と、自らの文化、精神的伝統、歴史および哲学に由来するその生得の権利、特に土すべての民族が異なることへの権利、自ら地、領域および資源に対する自らの権利をを異なると考える権利、および異なる者と尊重し促進させる緊急の必要性を認識し、して尊重される権利を有することを承認するとともに、先住民族が他のすべての民族条約や協定、その他の国家との建設的取決と平等であることを確認し、めで認められた先住民族の権利を尊重し促進する緊急の必要性をさらに認識し、すべての民族が、人類の共同遺産を成す文
明および文化の多様性ならびに豊かさに貢先住民族が、政治的、経済的、社会的およ献することもまた確認し、び文化的向上のために、そしてあらゆる形態の差別と抑圧に、それが起こる至る所で国民的出自または人種的、宗教的、民族的終止符を打つために、自らを組織しつつあ

ならびに文化的な差異を根拠として民族まるという事実を歓迎し、たは個人の優越を基盤としたり、主唱するすべての教義、政策、慣行は、人種差別主

先住民族とその土地、領域および資源に影義であり、科学的に誤りであり、法的に無響を及ぼす開発に対する先住民族による統効であり、道義的に非難すべきであり、社制は、彼／女らが、自らの制度、文化およ会的に不正であることをさらに確認し、び伝統を維持しかつ強化すること、そして自らの願望とニーズ（必要性）に従った発先住民族は、自らの権利の行使において、展を促進することを可能にすると確信し、いかなる種類の差別からも自由であるべきことをまた再確認し、先住民族の知識、文化および伝統的慣行の尊重は、持続可能で衡平な発展と環境の適先住民族は、とりわけ、自らの植民地化と切な管理に寄与することもまた認識し、その土地、領域および資源の奪取の結果、

48

歴史的な不正義によって苦しみ、したがっ先住民族の土地および領域の非軍事化の、て特に、自身のニーズ（必要性）と利益に従っ世界の諸国と諸民族の間の平和、経済的・た発展に対する自らの権利を彼／女らが行

社会的進歩と発展、理解、そして友好関係使することを妨げられてきたことを懸念し、に対する貢献を強調し、国家と先住民族との間の条約、協定および建設的な取決めによって認められている権

国際連合が先住民族の権利の促進と保護に利は、状況によって、国際的な関心と利益、おいて演じるべき重要かつ継続する役割を責任、性質の問題であることを考慮し、有することを強調し、条約や協定、その他の建設的な取決め、な本宣言が、先住民族の権利と自由の承認、らびにそれらが示す関係は、先住民族と国促進および保護への、そしてこの分野にお家の間のより強固なパートナーシップ（対ける国際連合システムの関連する活動を展

等な立場に基づく協働関係）の基礎である

開するにあたっての、更なる重要な一歩前こともまた考慮し、進であることを信じ、国際連合憲章、経済的、社会的及び文化的先住民族である個人は、差別なしに、国際権利に関する国際規約、そして市民的及び法で認められたすべての人権に対する権利

政 治 的 権 利 に 関 す る 国 際 規 約、 な ら び にを有すること、およびその民族としての存

ウィーン宣言および行動計画が、すべての立や福祉、統合的発展にとって欠かすこと

民族の自己決定の権利ならびにその権利にのできない集団としての権利を保有してい基づき、彼／女らが自らの政治的地位を自ることを認識かつ再確認し、由に決定し、自らの経済的、社会的および文化的発展を自由に追求することの基本的

先住民族の状況が、地域や国によって異なな重要性を確認していることを是認し、ること、ならびに国および地域的な特性の重要性と、多様な歴史的および文化的背景

本宣言中のいかなる規定も、どの民族に対が考慮されるべきであることもまた認識し、しても、国際法に従って行使されるところの、その自己決定の権利を否認するために以下の、先住民族の権利に関する国際連合

利用されてはならないことを心に銘記し、宣言を、パートナーシップ（対等な立場に基づく協働関係）と相互尊重の精神の下で、本宣言で先住民族の権利を承認することが、達成を目指すべき基準として厳粛に宣言す

正義と民主主義、人権の尊重、非差別と信る。

義誠実の原則に基づき、国家と先住民族の間の調和的および協力的な関係の向上につながることを確信し、

49

第1条

択すれば、完全に参加する権利を保持する(c) 彼／女らの権利を侵害したり損なう目【集団および個人としての人権の享有】

一方、自らの独自の政治的、法的、経済的、的または効果をもつあらゆる形態の強制的2. 国家は、その自由で事前の情報に基づく

先住民族は、集団または個人として、国際

社会的および文化的制度を維持しかつ強化

な住民移転。

合意なしに、また彼／女らの法律、伝統お連合憲章、世界人権宣言および国際人権法する権利を有する。

に認められたすべての人権と基本的自由の十分な享受に対する権利を有する。

れる。

(d) あらゆる形態の強制的な同化または統よび慣習に違反して奪取されたその文化的、合。

知的、宗教的およびスピリチュアル（霊的、第6条(e) 彼／女らに対する人種的または民族的超自然的）な財産に関して、先住民族と連【国籍に対する権利】

差別を助長または扇動する意図をもつあら携して策定された効果的な仕組みを通じた、

第2条

すべての先住民族である個人は、国籍／民ゆる形態のプロパガンダ（デマ、うそ、偽原状回復を含む救済を与える。

【平等の原則、差別からの自由】

族籍に対する権利を有する。

りのニュースを含む広報宣伝）。

他のすべての民族および個人と平等であり、

第7条

第9条

【宗教的伝統と慣習の権利、遺骨の返還】

さらに、自らの権利の行使において、いか【生命、身体の自由と安全】【共同体に属する権利】

1. 先住民族は、自らの精神的および宗教

なる種類の差別からも、特にその先住民族

1. 先住民族である個人は、生命、身体およ

先住民族およびその個人は、関係する共同的伝統、慣習、そして儀式を表現し、実践としての出自あるいはアイデンティティ（帰び精神的一体性、自由ならびに安全に対す

体または民族の伝統と慣習に従って、先住し、発展させ、教育する権利を有し、その属意識）に基づく差別からも自由である権る権利を有する。

民族の共同体または民族に属する権利を有

宗教的および文化的な遺跡を維持し、保護利を有する。

2. 先住民族は、独自の民族として自由、平する。いかなる種類の不利益もかかる権利し、そして私的にそこに立ち入る権利を有

和および安全のうちに生活する集団的権利の行使から生じてはならない。

し、儀式用具を使用し管理する権利を有し、先住民族および個人は、自由であり、かつ第 12 条

第3条

を有し、集団からの別の集団への子どもの【自己決定権】

強制的引き離しを含む、ジェノサイド（特第 10 条2. 国家は、関係する先住民族と連携して公先住民族は、自己決定の権利を有する。こ定の集団を対象とした大量虐殺）行為また【強制移住の禁止】

平で透明性のある効果的措置を通じて、儀の権利に基づき、先住民族は、自らの政治は他のあらゆる暴力行為にさらされてはな

先住民族は、自らの土地または領域から強式用具と遺骨のアクセス（到達もしくは入的地位を自由に決定し、ならびにその経済らない。

制的に移動させられない。関係する先住民

手し、利用する）および／または返還を可族の自由で事前の情報に基づく合意なしに、能にするよう努める。

的、社会的および文化的発展を自由に追求する。

遺骨の返還に対する権利を有する。

第8条

また正当で公正な補償に関する合意、そし【同化を強制されない権利】て可能な場合は、帰還の選択肢のある合意

第 13 条

第4条

1. 先住民族およびその個人は、強制的な同の後でなければ、いかなる転住も行われな【歴史、言語、口承伝統など】【自治の権利】

化または文化の破壊にさらされない権利をい。

1. 先住民族は、自らの歴史、言語、口承伝

先住民族は、その自己決定権の行使におい有する。

て、このような自治機能の財源を確保する

2. 国家は以下の行為について防止し、是正

第 11 条使用し、発展させ、そして未来の世代に伝ための方法と手段を含めて、自らの内部的するための効果的な措置をとる：

および地方的問題に関連する事柄における
自律あるいは自治に対する権利を有する。
第5条

統、哲学、表記方法および文学を再活性化し、【文化的伝統と慣習の権利】

達する権利を有し、ならびに独自の共同体(a) 独自の民族としての自らの一体性、

1. 先住民族は、自らの文化的伝統と慣習を名、地名、そして人名を選定しかつ保持す

その文化的価値観あるいは民族的アイデン

実践しかつ再活性化する権利を有する。こる権利を有する。

ティティ（帰属意識）を剥奪する目的またれには、考古学的および歴史的な遺跡、加2. 国家は、この権利が保護されることを確

は効果をもつあらゆる行為。

工品、意匠、儀式、技術、視覚芸術および保するために、必要な場合には通訳の提供【国政への参加と独自な制度の維持】(b) 彼／女らからその土地、領域または資

舞台芸術、そして文学のような過去、現在

または他の適切な手段によって、政治的、先住民族は、国家の政治的、経済的、社会源を収奪する目的または効果をもつあらゆ

および未来にわたる自らの文化的表現を維

法的、行政的な手続きにおいて、先住民族

的および文化的生活に、彼／女らがそう選る行為。

持し、保護し、かつ発展させる権利が含まが理解できかつ理解され得ることを確保す

5051

るために、効果的措置をとる。

第 22 条2. 国家は、国営メディアが先住民族の文化的多様性を正当に反映することを確保する

第 19 条【高齢者、女性、青年、子ども、障がいのあ第 14 条ため、効果的措置をとる。国家は、完全な【影響する立法・行政措置に対する合意】る人々などへの特別措置】【教育の権利】

表現の自由の確保を損なうことなく、民間

国家は、先住民族に影響を及ぼし得る立法

1. この宣言の実行にあたって、先住民族の

1. 先住民族は、自らの文化的な教育法およのメディアが先住民族の文化的多様性を十的または行政的措置を採択し実施する前に、高齢者、女性、青年、子ども、そして障がび学習法に適した方法で、独自の言語で教分に反映することを奨励すべきである。

彼／女らの自由で事前の情報に基づく合意いのある人々の権利と特別なニーズ（必要を得るため、その代表機関を通じて、当該性）に特別の注意が払われる。

の先住民族と誠実に協議し協力する。

2. 国家は、先住民族と連携して、先住民族育を提供する教育制度および施設を設立し、管理する権利を有する。

第 17 条2. 先住民族である個人、特に子どもは、国【労働権の平等と子どもの労働への特別措

家によるあらゆる段階と形態の教育を、差

置】

第 20 条別に対する完全な保護ならびに保障を享受別されずに受ける権利を有する。

1. 先住民族である個人および先住民族は、【民族としての生存および発展の権利】

することを確保するために措置をとる。

3. 国家は、先住民族と連携して、その共同適用可能な国際および国内労働法の下で確

1. 先住民族は、自らの政治的、経済的およ

体の外に居住する者を含め先住民族である

立されたすべての権利を全面的に享受する

び社会的制度または機関を維持しかつ発展

第 23 条個人、特に子どもが、可能な場合に、独自権利を有する。

させる権利、生存および発展の独自の手段【発展の権利の行使】の文化および言語による教育に対してアク2. 国家は、先住民族の子どもたちを経済的の享受が確保される権利、ならびに自らの先住民族は、発展に対する自らの権利を行セス（到達もしくは入手し、利用）できる

搾取から保護するため、および危険性があ

すべての伝統的その他の経済活動に自由に使するための優先事項および戦略を決定し、よう、効果的措置をとる。

り、もしくは子どもの教育を阻害したり、従事する権利を有する。

発展させる権利を有する。特に、先住民族は、

子どもの健康もしくは肉体的または精神的、

2. 自らの生存および発展の手段を剥奪され自らに影響を及ぼす健康、住宅、その他のの女性と子どもがあらゆる形態の暴力と差第 15 条スピリチュアル ( 霊的、超自然的 )、道徳的た先住民族は、正当かつ公正な救済を得る

経済的および社会的計画を展開し決定する【教育と公共情報に対する権利、偏見と差別

もしくは社会的な発達に対して有害である

権利を有する。

ことに積極的に関わる権利を有し、可能なの除去】と思われるようないかなる労働にも従事し

1. 先住民族は、教育および公共情報に適切ないよう保護するため、彼／女らが特に弱第 21 条に反映されるべき自らの文化、伝統、歴史い存在であることと、そのエンパワメント【経済的・社会的条件の改善と特別措置】

および願望の尊厳ならびに多様性に対する（能力・権利の強化）のために教育が重要で

1. 先住民族は、特に、教育、雇用、職業訓第 24 条

権利を有する。

あることを考慮に入れつつ、先住民族と連練および再訓練、住宅、衛生、健康、なら【伝統医療と保健の権利】

2. 国家は、関係する先住民族と連携および携および協力し特別な措置をとる。

びに社会保障の分野を含めて、自らの経済

1. 先住民族は、必要不可欠な医療用の動植協力して、偏見と闘い、差別を除去し、先

3. 先住民族である個人は、労働や、特に雇用、的および社会的条件の改善に対する権利を

物および鉱物の保存を含む、自らの伝統医

住民族および社会の他のすべての成員の間または給与のいかなる差別的条件にも従わ差別なく有する。

療および保健の実践を維持する権利を有すでの寛容、理解および良好な関係を促進す

せられない権利を有する。

2. 国家は、彼／女らの経済的および社会的る。先住民族である個人は、また、社会的限り、自身の制度を通じてそのような計画を管理する権利を有する。

条件の継続した改善を確保すべく効果的なおよび保健サービスをいかなる差別もなく

第 18 条措置および、適切な場合は、特別な措置を利用する権利を有する。

るために、効果的措置をとる。
第 16 条【意思決定への参加権と制度の維持】とる。先住民族の高齢者、女性、青年、子

2. 先住民族である個人は、到達し得る最高【メディアに関する権利】

先住民族は、自らの権利に影響を及ぼす事

ども、および障がいのある人々の権利と特水準の身体的および精神的健康を享受する

1. 先住民族は、独自のメディアを自身の言

52

柄における意思決定に、自身の手続きに従別なニーズ（必要性）に特別な注意が払わ

平等な権利を有する。国家はこの権利の完語で設立し、差別されずにあらゆる形態のい自ら選んだ代表を通じて参加し、先住民れる。

全な実現を漸進的に達成するため、必要な非先住民族メディアへアクセス（到達もし族固有の意思決定制度を維持しかつ発展さ

くは入手し、利用）する権利を有する。

せる権利を有する。

措置をとる。

53

第 25 条きに参加する権利を有する。

【土地や領域、資源との精神的つながり】

画が適切に実施されることを確保するため

優先事項および戦略を決定し、発展させるの効果的な措置をとる。

権利を有する。

先住民族は、自らが伝統的に所有もしくは第 28 条その他の方法で占有または使用してきた土【土地や領域、資源の回復と補償を受ける権第 30 条の開発、利用または採掘に関連して、彼／地、領域、水域および沿岸海域、その他の利】【軍事活動の禁止】

女らの土地、領域および他の資源に影響を資源との自らの独特な精神的つながりを維

1. 先住民族は、自らが伝統的に所有し、ま1. 関連する公共の利益によって正当化され及ぼすいかなる事業の承認にも先立ち、先持し、強化する権利を有し、これに関する

たは占有もしくは使用してきた土地、領域

るか、もしくは当該の先住民族による自由

住民族自身の代表機関を通じ、その自由で未来の世代に対するその責任を保持する権

および資源であって、その自由で事前の情な合意または要請のある場合を除いて、先情報に基づく合意を得るため、当該先住民利を有する。

報に基づいた合意なくして没収、収奪、占有、

住民族の土地または領域で軍事活動は行わ

族と誠実に協議かつ協力する。

2. 国家は、特に、鉱物、水または他の資源使用され、または損害を与えられたものにれない。

3. 国家は、そのようないかなる活動につい第 26 条対して、原状回復を含む手段により、また

2. 国家は、彼／女らの土地や領域を軍事活ての正当かつ公正な救済のための効果的仕【土地や領域、資源に対する権利】

はそれが可能でなければ正当、公正かつ衡動で使用する前に、適切な手続き、特にそ組みを提供し、環境的、経済的、社会的、

1. 先住民族は、自らが伝統的に所有し、占平な補償の手段により救済を受ける権利をの代表機関を通じて、当該民族と効果的な

文化的またはスピリチュアル（霊的、超自有し、またはその他の方法で使用し、もし有する。

協議を行う。

然的）な負の影響を軽減するために適切なくは取得してきた土地や領域、資源に対す

2. 関係する民族による自由な別段の合意がる権利を有する。

なければ、補償は、質、規模および法的地

第 31 条2. 先住民族は、自らが、伝統的な所有権も位において同等の土地、領域および資源の【遺産に対する知的財産権】

第 33 条しくはその他の伝統的な占有または使用に形態、または金銭的な賠償、もしくはその1. 先住民族は、人的・遺伝的資源、種子、薬、【アイデンティティと構成員決定の権利】

より所有し、あるいはその他の方法で取得

他の適切な救済の形をとらなければならな動物相・植物相の特性についての知識、口

1. 先住民族は、自らの慣習および伝統に従っした土地や領域、資源を所有し、使用し、い。

承伝統、文学、意匠、スポーツおよび伝統て、そのアイデンティティ（帰属意識）も措置をとる。

的競技、ならびに視覚芸術および舞台芸術

しくは構成員を決定する集団としての権利

3. 国家は、これらの土地と領域、資源に対第 29 条を含む、自らの文化遺産および伝統的文化を有する。このことは、先住民族である個する法的承認および保護を与える。そのよ【環境に対する権利】

表現ならびに科学、技術、および文化的表人が、自らの住む国家の市民権を取得する

うな承認は、関係する先住民族の慣習、伝統、

1. 先住民族は、自らの土地、領域および資現を保持し、管理し、保護し、発展させる

権利を害しない。

および土地保有制度を十分に尊重してなさ

源の環境ならびに生産能力の保全および保権利を有する。先住民族はまた、このよう

2. 先住民族は、自身の手続きに従って、それる。

護に対する権利を有する。国家は、そのよな文化遺産、伝統的知識、伝統的文化表現の組織の構造を決定しかつその構成員を選

うな保全および保護のための先住民族のたに関する自らの知的財産を保持し、管理し、出する権利を有する。

開発し、管理する権利を有する。

第 27 条めの支援計画を差別なく作成し実行する。

保護し、発展させる権利を有する。

【土地や資源、領域に関する権利の承認】

2. 国家は、先住民族の土地および領域にお2. 国家は、先住民族と連携して、これらの第 34 条国家は、関係する先住民族と連携して、伝いて彼／女らの自由で事前の情報に基づく権利の行使を承認しかつ保護するために効【慣習と制度を発展させ維持する権利】

統的に所有もしくは他の方法で占有または合意なしに、有害物質のいかなる貯蔵およ

果的な措置をとる。

先住民族は、国際的に承認された人権基準使用されたものを含む先住民族の土地と領び廃棄処分が行われないことを確保するた域、資源に関する権利を承認し裁定するための効果的な措置をとる。

第 32 条の慣習、精神性、伝統、手続き、慣行、おめに、公平、独立、中立で公開された透明54に従って、自らの組織構造およびその独自

3. 国家はまた、必要な場合に、そのような【土地や領域、資源に関する発展の権利と開よび存在する場合には司法制度または慣習性のある手続きを、先住民族の法律や慣習、物質によって影響を受ける民族によって策発プロジェクトへの事前合意】を促進し、発展させ、かつ維持する権利をおよび土地保有制度を十分に尊重しつつ設定されかつ実施される、先住民族の健康を

1. 先住民族は、自らの土地または領域およ有する。

立し、かつ実施する。先住民族はこの手続監視し、維持し、そして回復するための計

びその他の資源の開発または使用のための55

第 35 条

第 39 条

第 43 条憲章に反する活動に従事したり、またはそ【共同体に対する個人の責任】【財政的・技術的援助】【最低基準の原則】のような行為を行う権利を有することを意

先住民族は、自らの共同体に対する個人の先住民族は、本宣言に掲げる権利の享受の本宣言で認められている権利は、世界の先味するものと解釈されてはならず、もしく責任を決定する権利を有する。

ために、国家からおよび国際協力を通じて住民族の生存、尊厳および福利のための最は、主権独立国家の領土保全または政治的の資金的および技術的な援助を利用する権

低限度の基準をなす。

統一を全体的または部分的に、分断しある

第 36 条いは害するいかなる行為を認めまたは奨励利を有する。

【国境を越える権利】

第 44 条するものと解釈されてはならない。

1. 先住民族、特に国境によって分断されて第 40 条【男女平等】

2. 本宣言で明言された権利の行使にあたっいる先住民族は、スピリチュアル（霊的、【権利侵害に対する救済】

ここに承認されているすべての権利と自由ては、すべての者の人権と基本的自由が尊

超自然的）、文化的、政治的、経済的および先住民族は、国家もしくはその他の主体とは、男性と女性の先住民族である個人に等重される。本宣言に定める権利の行使は、社会的な目的のための活動を含めて、国境の紛争および争議の解決のための相互に正しく保障される。

法律によって定められかつ国際人権上の義を越えて他の民族だけでなく自民族の構成

当かつ公正な手続きを利用し、迅速な決定員との接触、関係および協力を維持しかつを受ける権利を有し、また自らの個人的お第 45 条限は無差別のものであり、もっぱら他者の発展させる権利を有する。

よび集団的権利のすべての侵害に対する効【既存または将来の権利の留保】

権利と自由への相応の承認と尊重を確保す

2. 国家は、先住民族と協議および協力して、果的な救済を受ける権利を有する。そのよ

本宣言中のいかなる規定も、先住民族が現る目的であって、民主的な社会の公正でか

この権利の行使を助長し、この権利の実施

うな決定には、当該先住民族の慣習、伝統、在所有している、もしくは将来取得しうる

つ最も切実な要求に合致するためだけに厳を確保するための効果的な措置をとる。

規則、法制度および国際人権を十分に考慮

権利を縮小あるいは消滅させると解釈され密に必要なものでなければならない。

しなければならない。

てはならない。

【条約や協定の遵守と尊重】

第 41 条

第 46 条き統治、および信義誠実の原則に従って解

1. 先住民族は、国家またはその継承者と締【国際機関の財政的・技術的援助】【主権国家の領土保全と政治的統一、国際人釈される。

結した条約、協定および他の建設的取決め

国際連合システムの機関および専門機関な権の尊重】を承認し、遵守させ、実施させる権利を有し、らびにその他の政府間機関は、特に、資金

1. 本宣言のいかなる規定も、いずれかの国【市民外交センター仮訳 2008 年 7 月 31 日】

また国家にそのような条約、協定および他

協力および技術援助の動員を通じて、本宣家、民族、集団あるいは個人が、国際連合

改訂 2008 年 9 月 21 日の建設的取決めを遵守し、かつ尊重させる言の条項の完全実現に寄与するものとする。

権利を有する。

先住民族に影響を及ぼす問題に関して、そ

2. この宣言のいかなる規定も、条約や協定、の参加を確保する方法と手段を確立する。

務に従った制限にのみ従う。そのような制

第 37 条3. 本宣言に定められている条項は、正義、民主主義、人権の尊重、平等、非差別、よ

建設的な取決めに含まれている先住民族の権利を縮小または撤廃するものと解されて第 42 条はならない。

【宣言の実効性のフォローアップ】
国際連合および先住民族問題に関する常設

第 38 条フォーラムを含む国連機関、各国に駐在す【国家の履行義務と法整備】るものを含めた専門機関ならびに国家は、国家は、本宣言の目的を遂行するために、

本宣言の条項の尊重および完全適用を促進

先住民族と協議および協力して、立法措置

し、本宣言のフォローアップ（追跡措置）を含む適切な措置をとる。

を行う。

56

57

◆執筆者紹介（五十音順）

平山 裕人（ひらやま・ひろと） ＜目標４②＞
1958 年、小樽市生まれ。1981 年以来、田舎の一小学校教員として生きる。主な著書『アイヌの歴史』

阿部 ユポ（あべ・ゆぽ） ＜目標 16 ③＞（公社）北海道アイヌ協会・副理事長、札幌アイヌ協会・会長。（公財）アイヌ文化振興・研究推進機構・理事。内閣官房・「アイヌ政策推進会議」委員。
上村 英明（うえむら・ひであき） ＜目標３、目標 15 ＞
1956 年熊本市生まれ。市民外交センター代表、恵泉女学園大学教授。主著に『新・先住民族の「近代史」ー植民地主義と新自由主義の起源を問う』（法律文化社、2015 年）
小坂 洋右（こさか・ようすけ） ＜目標６＞
札幌出身。著書に『アイヌを生きる、文化を継ぐ―母キナフチと娘京子の物語』『大地の哲学―アイ
ヌ民族の精神文化に学ぶ』『シャクシャインの戦い』ほか。
丸山 博（まるやま・ひろし） ＜目標 13、目標 17 ①＞
スウェーデン・ウプサラ大学名誉博士。同大学フーゴバレンティンセンター所属。海外の学術誌に論文を多数発表。
八重樫 志仁（やえがし・ゆきひと） ＜目標８＞
1962 年、浦河町に生まれる。1992 年、同人誌「Ａ＝ＰＯＲＳＥ」を発行し、編集にかかる。2007 年、浦河町のアイヌ生活相談員の職を得て、現在に至る。2016 年、アイヌ民族の支援・学習団体「Ｒｅｈｅ Ｉｓａｍ」発起人、代表に就く。幅広くアイヌ民族の権利問題、文化振興の課題に関心を持ちながら、地域に根ざした活動を通して、浦河アイヌの支援、文化復興を目指している。

島田 あけみ（しまだ・あけみ） ＜目標 17 ②＞1956 年北海道静内に生まれる。マオリとの交流以外に「チャシ . アン . カラの会」代表として 東京にアイヌ集いの場を自分たちの手で作ることを目指す。
関根 健司（せきね・けんじ） ＜目標４①＞
平取町立二風谷アイヌ文化博物館 学芸員補。二風谷アイヌ語教室子どもの部、二風谷小学校アイヌ語学習 講師。

山崎 幸治（やまざき・こうじ） ＜目標９＞1975 年生まれ。北海道大学アイヌ・先住民研究センター准教授。専門は文化人類学。アイヌ物質文化、博物館に関する研究をおこなっている。
山田 伸一（やまだ・しんいち） ＜目標２、目標 14 ＞
1968 年生まれ。北海道博物館学芸員。著書、『近代北海道とアイヌ民族－狩猟規制と土地問題』（北海道大学出版会）。

多原 良子（たはら・りょうこ） ＜目標５＞
札幌アイヌ協会副会長。「アイヌ女性会議」メノコモシモシ代表。国連「女性差別撤廃条約日本審査会」
3 度参加。

吉原 秀喜（よしはら・ひでき） ＜目標 12 ＞
平取町アイヌ施策推進課（IWOR 事業担当／学芸員）。地域的課題「アイヌ伝統文化の今日的継承」
が仕事のテーマ。

寺地 五一（てらち・ごいち） ＜目標 16 ②＞1943 年生まれ。東京経済大学教員時代に、タスマニアとドゥーマジーのオーストラリア先住民との◆編著者紹介交流を十数年にわたって行う。

阿部 千里（あべ・ちさと） ＜総論２＞内藤 大輔（ないとう・だいすけ） ＜目標 16 ①＞や先住民族概念への理解を深めることを理念とするアイヌ・先住民族電影社を設立、札幌市生まれ。北海道大学公共政策大学院修了。世界中の先住民族の文化・伝統
京都大学東南アジア研究所・研究員、国際林業研究センター・サイエンティスト。専門はポリティカル・主宰。2015 年 4 月からは（公社）北海道アイヌ協会に勤務し、国際的な場でアイ
ヌの先住民族としての権利を訴える活動を展開。2017 年 10 月、衆議院議員選挙

エコロジー、東南アジア地域研究。

に立候補。現在は新党大地・副代表を務める。
中村 康利（なかむら・やすとし） ＜目標１、目標 10 ＞
1965 年生まれ、北海道新聞社勤務、主著は『アイヌ民族、半生を語る』（さっぽろ自由学校「遊」）

小泉 雅弘（こいずみ・まさひろ） ＜総論１、目標７＞
1962 年生まれ。1990 年の設立以来、NPO 法人さっぽろ自由学校「遊」の事務

平田 剛士（ひらた・つよし） ＜目標 11 ＞
1964 年生まれ。著書に『非除染地帯

58

ルポ・3.11 後の森と川と海』（緑風出版）など。

局として運営に携わり、現在、理事・事務局長。2003 年より ESD 関連プロジェクト、
2016 年より SDGs 関連プロジェクトを推進。

59

NPO 法人 さっぽろ自由学校「遊」
さっぽろ自由学校「遊」は、市民がつくる、市民に開かれた学びの場です。以下は、設立趣意書（2000 年 7 月起草）に記載された「遊」の目標です。
■自立と共生自由で自立した市民として、国籍や国境を超えて広くアジアや世界の草の根の市民とつながり、共生するための生き方、知識、技法を身につける場となることを目指します。
■平和と人権一人ひとりの市民が、かつての植民地支配と侵略戦争が他の諸国の人々にもたらした加害の歴史を認識し、その罪に対する反省を共にし、平和と民主主義、正義と人権の理念を、市民社会の日常倫理として身につける場となることを目指します。
■交流と提案教える者と教えられる者の関係が固定した、従来の教育制度上の「学校」

ではなく、市民が、考えや知識を相互に交換しあい、お互いのより良い生き方、お互いが恵みを受けている地球環境と人間社会の共生のあり方を探求し、提案し、行動のきっかけを見つける学び合いの場として発展することを目指します。
【活動内容】
１．市民を対象とした教育および学習活動
人権、平和、環境、開発、市民文化などをテーマとした講座や学習会を年間を通して開講しています。また、公開イベントや国内外へのスタディツアーなども随時実施しています。
２．地域づくりを目的とするネットワーク形成、調査研究、政策提言
他の団体・個人などとネットワークを形成し、様々なテーマで調査研究活動や政策提言活動を行っています。
３．学習活動の普及を目的とする教材作成、情報提供
ブックレットや報告書等の作成、会報誌「ゆうひろば」の発行、ウェブサイト・SNS等を活用した活動情報の発信などを行っています。
SDGs 北海道の地域目標をつくろう ２ 「ＳＤＧｓ×先住民族」
発行日 2018 年 3 月 27 日
編集 ・ 発行 NPO 法人さっぽろ自由学校 「遊」〒 060-0061 札幌市中央区南 1 条西 5 丁目愛生舘ビル５F
TEL.011-252-6752 FAX.011-252-6751
E-mail  syu@sapporoyu.org URL  http://www.sapporoyu.org/
イラスト 阿部千里、 前田明裕
助成 独立行政法人環境再生保全機構地球環境基金
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