■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「菊屋家住宅」萩市（山口県）■市長座談会

嬉野市（佐賀県）••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

司会・コーディネーター●筑波大学准教授・藤井さやか

座談会出席市長●郡山市長・品川萬里／藤枝市長・北村正平 
池田市長・瀧澤智子／西条市長・玉井敏久

職員の活躍を願う市長の思いと取り組み■市政ルポ

嬉野市長●村上大祐•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •１００年の念願「新幹線開業後」のまちづくり■マイ・プライベート・タイム

焼津市長●中野弘道•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •安芸高田市長●石丸伸二

弥富市長●安藤正明

狛江市長●松原俊雄

旭川市長●今津寛介•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •座 右 の 銘「 宝 積 」■わが市を語る◆新たな１００年に向けての挑戦◆ふるさととしてみんなに愛される
まちを目指して◆地域でつくる「人・自然・文化」の調和
輝く未来へ繫ぐまち◆全ての自治体へ向けて〜「続ける」ために「変える」〜■これぞ！ 食のイチオシ 福井市（福井県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
桶川市
（埼玉県）

4

MAY 2023 市政

3

6

12

18

28

20

29

vol.72CITY GOVERNMENT

!!

May

5
2023

市政ルポ

嬉野市（佐賀県）

官学民の連携で推進する
持続可能な近未来の構築

嬉野市長●村上大祐•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •身近な自然・いのちを次世代に引き継ぐ
生物多様性保全を目指したまちづくり•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •東京大学大学院農学生命科学研究科教授●吉田丈人［寄稿１］生物多様性と生態系を生かした地域づく り

佐渡市長●渡辺竜五•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •神戸市長●久元喜造•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿２］人とトキが共生する佐渡を目指して［寄稿３］ＫＯ ＢＥ里山ＳＤＧｓ戦略の推進•• • • • • • •41

易聖・嘉右衛門滋

全国市長会顧問弁護士●石津廣司•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •改名

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •高島嘉右衛門⑭■時代を駆け抜けた偉人たち

個人情報の保護について■法令相談室から関東大震災から生き残った人々 〜北原糸子『震災復興は
どう引き継がれたか』を読み解く〜
跡見学園女子大学教授●鍵屋 一■都市のリスクマネジメント

帝京大学教授（法学博士）・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■世界の動き／ ウクライナ戦争泥沼化で中国の出番も 拓殖大学特任教授●名越健郎■経済の動き／ 金高騰が告げる米欧金融の風雲急 日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■自治の動き／ 新しい時代の地方鉄道支援を考える（２）─大切な信頼関係の醸成─

奄美市長●安田壮平•• • • • • • •

［寄稿４］
「生
 物多様性保全」を目指したまちづくり•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •46 44■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 MAY 2023

5

陽

表紙イラスト：山本

31

32

35

48

38

50

52

56

60 58

市 長 座 談 会

職員の活躍を願う
市長の思いと取り組み

こおりやま

品川 萬里

北村 正平

藤枝市長
（静岡県）

池田市
西条市

郡山市

郡山市長
（福島県）
ふじえだ

と

さ

ま

し な が わしょうへい

き た む ら藤枝市

司会・コーディネーターこ

いけだと し ひ さ

玉井 敏久

瀧澤 智子

西条市長
（愛媛県）

池田市長
（大阪府）
さいじょう

筑波大学准教授もとた き ざ わいまた藤井 さやかふ じ い

人口減少や少子高齢化の進展などを背景として、将来的に自治体の人手不足が予見される中、多様化・高度化する住民のニーズに対応しながら、安定的かつ持続的に

行政サービスを提供していくために は、 自 治 体 は 限 ら れ た「 人 材 」

を最大限に活用していく必要があります。各自治体では、職員一人一人の能力を引き出し、組織力の向上につなげるため、研修や能力開発支援の充実、多様な人材が働きやすくかつ能力を発揮できる職

場環境づくりなどに取り組んでいます。

座 談 会 で は 品 川・ 郡 山 市 長、

北村・藤枝市長、瀧澤・池田市長、

玉井・西条市長にお集まりいただ

き、自治体における人材育成の重

要性、若手職員を中心とした育成

施 策、 今 後 の 目 標 な ど に つ い て語っていただきました。

（本文中の役職名・敬称は一部省略しています。新型コロナウイルス感染症の感染防止に配慮し開催しています）

6

MAY 2023 市政

かい挑戦して、活躍できるまちを目指しています。

藤井から、全ての職員が活躍できるよう、人材育成

よ」で、市役所から取り組まなければとの思い

気概や実務の知識を伝授する本市独自の育成施

特別職や職員が講師となって、公務員としての員を育てる「藤枝型職員養成体制」があります。

本市の育成施策の代表的なものに、職員が職

組織一丸となって育成戦略を進めています。

来にわたり質の高い行政運営を推進するためにに努めてきました。本年度からは社会情勢の変策です。また、人財育成と併せて、職員が生き

これを実現するためにも、まずは「隗より始め

も、職員の育成は自治体において重要な課題だ

化に的確に対応し、市職員一人一人が最高のパ

生きと活躍できる場として、「新公共経営プロ

各都市 で 進 め ら れ る 職 員 育 成 の 取 り 組 みと思います。それでは、各都市の取り組み内容

フ ォ ー マ ン ス を 発 揮 で き る よ う、「 人 材 育 成ジェクトチーム」や「女性活躍推進会議（フジェ

地域を取り巻く環境の変化に対応し、将についてお話しください。

ニューノーマル」として、「ＤＸ推進」「ＳＤＧｓ

持続可能な都市を形成するためにもＺ世代には庁内外で大いに活躍してもらわなければなりません。

品川 萬里
郡山市長
（福島県）

私は
「楽市楽座」が好きで、年齢に関係な品川

結 成 し て、 自 ら が 設 定 し た テ ー マ に つ い て 調ンヌ）」を設けています。有志の若手職員、ある査・研究し、政策提言を行う取り組みです。参の推進」「Ｚ世代活躍」など、新しい視点も取り
こうした取り組みを進める中で、特に私が期く、市民の誰もが自分のやりたいことに自由に待をかけているのが、幼少期から日常的にイン加した職員は、高い向上心を持って、意欲的にいは各部局から選出された女性職員がチームをターネットに触れ、ＳＤＧｓなど社会課題に対活動しています。

入れた育成施策を始めました。

する意識が高いとされているＺ世代の活躍で瀧澤

現在、自治体は、多様化・複雑化する社す。少子高齢化が進み、今後も郡山市では人口減少が避けられない中で、将来にわたって持続可能な都市を形成していくには、このＺ世代に若者の活躍に関する施策の総合企画などを担う「Ｚ世代活躍係」（郡山市）

庁内外で大いに活躍してもらわなければなりません。その観点から、本年度の組織改編では、Ｚ世代をはじめとした若者の活躍に関する施策の総合企画・調整を行う組織として、この世代の職員を中心とした「Ｚ世代活躍係」を新設する
私は市長に就任以来、〝まちづくり〟はまなど、新たな取り組みも進めています。
北村

さに〝人づくり〟であり、市政の要は何より「人」であると発信し続けてきました。中でも職員の存在は重要で、職員が元気になれば市役所が元気になり、市政も熱を帯び、まち全体が元気になっていくと考えています。こうした考えのもと、藤枝市では職員を「宝＝人財」と捉え、以前
から人財育成に力を入れてきました。さらに、
令和２年度には全国的にも珍しい人財育成の専門部署として「人財育成センター」を立ち上げ、

市政 MAY 2023

7

職員の活躍を願う市長の思いと取り組み
市長座 談会います。民間企業出身の私が市長就任直後、初わる中、自治体職員にも意識変革が求められてコースを用意していますが、いずれのコースにした。扱う政策のレベルや年齢に応じて複数のンクタンク「西条市自治政策研究所」を設立しま

近年、各業界でデジタル化が進む中で、いかがでしょうか。
品川

8

MAY 2023 市政ては、上司と部下が双方で何を目標とするのかを話し合いながら、職員の成長を導くコミュニ
ケーションツールとしても活用しています。研修については、交流の機会やネットワークづくりとしても、近隣市の職員や住民なども参加する独自の研修「いけだウォンバット塾」を開催しています。さらに、民間の視点を行政に生かすため、大手民間企業幹部による、想いを形にする「実現力」講座も実施しています。
こうした中、昨年は、若手職員有志が主体的に「ウォンバット課（自称）」というプロジェクトを立ち上げてくれました。市内の動物園には姉
妹都市のオーストラリア・ローセストン市から寄贈された動物「ウォンバット」が飼育されているのですが、そのウォンバットと本市の認知度向上を目的にシティプロモーション活動を進めてくれています。

めて職員に講話した際には、「市民はお客さま

おいても職員は市が直面する政策課題について

社会経済情勢や行政を取り巻く環境が変である」ことを前提に、意識改革の必要性を強調査分析を行い、私を含めた理事者、そして全

玉井

調しました。

表します。

職員に向けて、課題解決に向けた提言内容を発です。西条市でも職員を「人財」と捉え、その育職員は市役所や地域にとって宝のような存在
会や住民ニーズに加え、高齢化の進展、社会イ

職員のやる気を引き出すために藤井成に努めています。特に西条市では、各部署で視しています。それが職員の能力を引き出し、に、特に力を入れていらっしゃいますね。さら専門的知識を有する職員が講師となり、実務知識を伝授する「職員寺子屋」の様子（藤枝市）

揮しやすい環境づくりも大切だと思いますが、各都市とも次世代を担う若手職員の育成
強い市役所組織をつくることにつながると考えなる成長のためには、職員が身に付けた力を発

ンフラの老朽化、増大する災害リスクなど、さ成が求められています。
池田市では、目標管理制度やさまざまな研修を導入し、特に若手職員を重点に次の世代を育

年には中また、次世代を担う政策形成能力に秀でた職員の育成も重要です。そこで、平成

四国地方の都市としては初めてとなる自治体シ29

成することができる職員を育成し、そのサイクルを繰り返すことによって組織の成長につながるよう取り組んでいます。目標管理制度についているからです。

の日ごろの業務（ＯＪＴ）を通じた人財育成を重

北村 正平
藤枝市長
（静岡県）

まざまな地域課題に的確に対応できる職員の育〝まちづくり〟はまさに〝人づくり〟
職員が元気になれば市役所が元気になり市政も熱を帯び、まち全体が元気になっていきます。

て報われることによって、それが向上心につな

一人でも多くの職員に働きがいや達成感を感じがります。職員一人一人の力を合わせながら、

ただし、若手職員も周囲に対する遠慮があるてほしいです。一方で、自分の時間や家族の時しますが、いつも的確に答えてくれます。若手

す。郡山市では、これまで若手職員を中心に、のか、あまりそうした能力を表に出そうとしま

間、ワーク・ライフ・バランスも大事にしなが職員の意欲や能力の高さを実感しています。

名近くの職員が資格を取得しており、現せん。郡山市では職員表彰制度の充実などの取ら、職員一人一人が自己実現できるような行政情報技術に関する基礎的な知識や技能を問う国在はさらに多くの職員の取得を促すための施策

り組みを進めているところですが、職員が自分を目指しています。

家資格「ＩＴパスポート」が注目を集めていまも行っています。私も日ごろからスマホやデジの力を主体的に発揮でき、努力が報われる職場

瀧澤 智子
池田市長
（大阪府）

20

多様化・複雑化する地域課題に対応できる人材を育成するとともに
職員一人一人が自己実現できるような行政を目指しています。

既にタル技術の活用について、よく若手職員に質問

環境の整備の重要性を強く感じています。
藤枝市では、「新公共経営プロジェクト

人材育成、組織力向上につながる職員の派遣・出向の取り組み

北村

限尊重し、次年度予算に必ず計上、事業化する

善は大きな課題です。本来なら、初任給の引き品川チーム」などで行われる政策提言の内容を最大ようにしています。市政に反映されることで、上げや成果を上げた職員に対する特別昇給など

が、制度上難しいところもあります。そこで、職員の士気を高めるためにも、処遇の改特に若手職員のモチベーションは格段に高まりの形で処遇改善を図るべきと私は考えています
年間でます。
また、藤枝市ではおおむね入庁から窓口、事業、管理の各部門を経験させるようにしていますが、その中で職員は次第に自分の適性、やりたい職務などを意識するようになります。そこで、本人の希望に沿った職務や異動ができるよう職の公募制度も設けています。自分の希望がかなうと、職員はさらに働きがいを感西条市でも「西条市自治政策研究所」の提じて、意欲的に業務に励むようになります。
玉井

言内容を積極的に市の施策に反映させているほ
か、自分が望む職務がある場合には、本来業務との兼務を認めるサイドワーク制度も導入しています。
西条市では市民のチャレンジを応援するまちづくりを進めていますが、職員も果敢にチャレン

頑張った職員が報われることも非常に大う、常に積極的な姿勢で公務に当たっています。

ジしてほしいですね。私も職員の模 範になるよ瀧澤

入庁4年・8年目研修での市長と若手職員との対話の様子（池田市）

10

切です。努力した人にインセンティブを付与し市政 MAY 2023

9

職員の活躍を願う市長の思いと取り組み
市長座 談会

藤枝市でも人近い職員を中央省庁や他郡山市では、実績を上げた職員に対する評価のルールや業務の進め方を教えたり、相談なども企業では先輩社員が後輩社員に対して、組織の背景にあると思います。私が所属していた民間に打ち明けられないなど、職員同士の距離感も足らずで、離職する職員もいます。悩みを周囲りも大切にしていますが、中には入庁から３年

玉井

接コミュニケーションを取りながら組織を活性化

チャットツールを導入し、できるだけ職員と直瀧澤

でも相談できる環境を整えています。

ため、市役所に健康増進専門監を配置して、何す。また、職員のメンタルや健康面に寄り添う

あ い さ つ を 交 わ す よ う、 広 く 呼 び 掛 け て い ま

けでなく、職員同士がすれ違うときも、明るい10

MAY 2023 市政動するようになります。
北村

した。
瀧澤

せっかくのご縁ですから、この４市の間

すが、あいさつや声掛け一つで職場の雰囲気は一環として、さらに経験を積み、実力を高めら

受け付け、アドバイスしたりするサポーター制していきたいと考えています。また、入庁４年・がらりと変わりますから、本市では、対市民だれる機会を与えようと、中央省庁や他自治体な度を設けていました。そうした取り組みも必要

８年目職員を対象に、私の想いやビジョンを伝

西条市では風通しのよい組織風土を何よどへの派遣・出向を積極的に進めています。

になってきていると感じています。

えるだけでなく、対話形式の「市長研修」を行っ

17

池田市でも、全職員が業務で利用できるに派遣・出向させています。市役所の規模から

私は、社会は全て人間関係、すなわちコ人もの職員を中央省庁など

見て、確かに無理をしているところはあります北村ています。こうした機会を通じながら、職員の西条市ではが、派遣した職員が戻ってくると、思った以上

ミュニケーションで成り立っていると考えてい玉井に成長していますし、貴重な経験を市政に生か「西条市自治政策研究所」での研究成果を基に、提言内容を発表（西条市）

悩みに接し、市の規定を変えたこともあります。

職員のメンタル対策にも注力

政のよい点を学び合う機会になると思います。

でも積極的に人事交流をしませんか。互いの市品川池田市でも積極的に職員派遣を行っています。

活躍できる人材に育ってもらいたいとも考え、発揮してもらいたいと思う反面、どこにいても私は職員にはいつまでも市役所で能力をな ど、 自 主 的 に 学 び 合 い を す る よ う に な り ま

成し、業務上でも英語を活用する機会を設ける

契機に若手職員が英会話を学習するチームを結ス市などにも職員を派遣していますが、これをと姉妹都市提携を結ぶオーストラリアのペンリ

回り大きくなって戻ってきます。また、藤枝市

していますが、それぞれ多くの経験を積み、一自治体、財団法人、民間企業と幅広く庁外に出20ます。その基本があいさつです。単純なようで

玉井 敏久
西条市長
（愛媛県）

したい、後輩にも伝えたいと、さらに活発に活

日ごろの業務（ＯＪＴ）を通じた育成施策が職員の能力を引き出し
強い市役所組織をつくることにつながります。

職員と 共 に 未 来 を 見 据 え 、直面す る 行 政 課 題 に 対 応 す る品川

いきたいと考えています。

工夫を重ね、市民サービスの質の向上を図って人口減少が進む中で、今後は市役所組織

も少数精鋭を目指す必要があります。これまで

藤井や取り組みについて、お聞きしました。本日のさまざまな観点から、職員育成の重要性とは違った雇用・給与制度も必要になるでしょ
年代に施行された地方自治各市長のお話を通じて気づいたことがあります。

う。私たちは昭和

法や地方公務員法などに基づいた自治体運営を

それは、充実した育成プログラムの構築、職員

最後に今後の職員育成に関する目標や、行っています。各自治体が思い切った策を打てが活躍できる職場環境づくり、そして、職員の藤井
瀧澤

るよう法制度も時代に合わせて変えるべきと国

モチベーションを高める仕掛けや工夫、この三国への要望などについてお話しください。
や成功事例が通じない正解が分からない問題がへ訴えていく必要があると考えています。

際の課題を確認する「行動観察」
といった新たな

形にするための「システム思考」、地域に出て実や視点を持つための「デザイン思考」、具体的に考える「フューチャー・デザイン」、新しい発想の研修では、未来の立場に立って現在の課題をり入れた「政策策定研究」
を実施しています。こ田市では大阪大学と連携して、新たな手法を取

題解決のアプローチが必要です。そのため、池所の将来の在り方にも直結する問題です。職員

玉井られますね。

インで各種行政手続きができる制度設計が求めす。社会的移動がスムーズに進むよう、オンラを訪れなければならず、苦労した経験がありまて勤務していた際には、転勤があるたびに役所ないのはＤＸの推進です。私も国家公務員とし

今、郡山市として取り急ぎ進めなければいけいました。

ただきたいと思います。本日はありがとうござ

材育成を進め、持続可能な自治体運営を推進い

変化の激しい時代ですが、今後も効果的な人出すことができるのではないかということです。

つの要素があってこそ、職員の力を十分に引きて今やらなければならないことを考え、そしてるのは、これまで以上に市民の声に耳を傾ける

一方で、今後の自治体運営において大事にな

日、全国都市会館にて開催）

手法を用いて地域課題にアプローチしてもらっには、まさに自分自身の問題として、主体的に新たな社会のシステムをデザインしていかなけことです。お客さまである市民が何を望んでい12

本コーナーは隔月掲載となります。次回は７月号に掲載予定です。

（令和５年４月ています。今が良ければではなく持続可能な自取り組んでもらいたいと考えています。

ればなりません。職員と共に、未来を見据えた市のまちづくりの最終的なゴールは、誰「人」です。まちは人で成り立ち、人がつくりあ

し、 そ れ ら 施 策 の 中 心 に あ る の は あ く ま で もながら重点的に取り組みを進めています。ただ施策」と位置付け、ＤＸ推進の成果も反映させ

健康、教育、環境、危機管理の４分野を「４Ｋめにも、藤枝市では、市民の暮らしに直結するもが幸せになるまちをつくることです。そのた

北村

ません。

るのか、よく理解して政策を進めなければいけ藤井 さやか筑波大学准教授

自治体運営を進めていきたいと考えています。

ＤＸの推進はこれからの働き方や、市役治体運営をしていくために、未来の立場に立っ

今後の市政運営においては、従来の常識

ますます増えており、これまでとは異なった問20げるものです。全職員が一丸となって、知恵と

市政 MAY 2023

11

職員の活躍を願う市長の思いと取り組み
市長座 談会う れ し の知られた塩田宿は、長崎街道の

やはり陶磁器（志田焼）の里でとしても繁栄した。

１００ 年の念願「 新 幹 線 開 業 後 」のまちづくり
官学民の連携で推進する持続可能な近未来の構築「１００年の念願」成就は「次の１００年」への出発点

脇往還・塩田道の起点としても（２００６）
年１月１日、旧藤津郡嬉野町・同

川の川湊・塩田津は、周辺で産宿を貫流し、有明海に注ぐ塩田繁栄した。また、嬉野宿・塩田

塩田町の２町合併により、新市としての歩み出される焼き物（志田焼、肥前

ふ じ つ ぐ ん うれしのまち

佐賀県南西部に位置する嬉野市は、平成を開始した。嬉野町と塩田町は、江戸時代に

吉田焼、有田で産する伊万里焼

ぶぜん

塩田宿）
として共に栄えた歴史を持つ。
長崎街道は九州全域の大名家による参勤交
代、長崎・出島のオランダ商館長による江戸里（２２４㎞弱）の街道筋に、参府の旅などの主要街道でもあり、小倉～長崎間の全長

農産物の物流拠点としての役割も果たしていた。
田 町 地 区 の 中 心 部 に は、 当 時 の 繁 栄 を 伝 えを覚える「レトロなまち並み」が観光客の人気
い ぐ ら やされてきた嬉野茶（うれしの茶）の産地、戦国

そのうち嬉野宿は、江戸時代初期から栽培

茶畑風景や伝統的で閑雅な雰囲気の温泉街が区に指定されている。また、嬉野町地区には（２００５）年には国の伝統的建造物群保存地のエリアとして捉えようとした場合、恵まれ恵まれていると言える。半面、両地区を一つ持つ嬉野市は、多彩な観光資源・地域資源に

豪 商 の 館、 古 寺 社 な ど が 保 全 さ れ、 平 成

時代末期から生産が始まった陶磁器・肥前吉

た観光資源・地域資源を有機的に活用しつつ、このように際立った個性の両地区を合わせを集めている。

村上大祐
嬉野市長

る白壁造りの町家（白しっくいの居蔵家）やこうした歴史的背景の下、塩（嬉野温泉駅前にて）!!

むらかみだいすけ

保持されており、両地区は、誰もが懐かしさの宿場町を形成した。

し お た つ旧豊前国・小倉と旧肥前国・長崎を結んだ長／有田焼など）や、嬉野茶など

しおたちょう崎街道において、隣接する宿場町（嬉野宿・1825

田焼の産地、名湯・嬉野温泉を擁する温泉町

17

57

嬉野市
ポ
ル
政
市

（佐賀県）

12

MAY 2023 市政

ていくのに不可欠な、両地区をつなぎ、ハブ

回遊性の実現やバランスの取れた発展を図っ
崎駅間約㎞が先行開業）した西九州新幹線

九州ルート約１４３㎞のうち武雄温泉駅～長かなどの懸念があり、結果的に反対論の意見

泉への湯治客が素通りしてしまうのではない

第三の都市核の主軸を成す

高らかに始まっている。

たなまちづくりが、つち音もの観光交流拠点となる全く新シティづくり、内外の訪問客

市核》とも言うべきスマートて、両地区を結ぶ《第三の都間点に当たるエリアにおい町地区と塩田町地区のほぼ中の一部に相当）沿いの、嬉野

市～長崎市を結ぶ旧長崎街道号（鳥栖が、これまでは足りなかった。

（１９１５）年に開業して、昭和６（１９３１）「 実 は 現 在 の 嬉 野 市 エ リ ア に は、 大 正 ４

本年２月から、２期６年目に入った。

嬉野市長選に出馬し、歳で当選。取材時の局長などを経て、平成 （２０１８）年１月の学。卒業後は佐賀新聞社の記者、同伊万里支

市 長 は、 広 島 県 尾 道 市 出 身 で 九 州 大 学 に 進

そう語るのは、村上大祐嬉野市長だ。村上に『１００年の念願』がかなった瞬間でした」の暫定開業と嬉野温泉駅の供用開始は、まさ「私たち嬉野市民にとって、西九州新幹線

節点となることも期待されている。

でなく、全国主要都市と嬉野市を結ぶ交流結

野町地区と塩田町地区を結ぶハブ的役割だけと、新駅・嬉野温泉駅の存在だ。今後は、嬉（鹿児島ルート）との連携で、九州全域を網羅

熊本駅・鹿児島中央駅などを結ぶ九州新幹線

ルートが全通すれば、嬉野温泉駅は博多駅・幹線）の停車駅として誕生しました。西九州

する、九州新幹線・西九州ルート（西九州新した。しかも、将来的には博多と長崎を直結ある幹線鉄道および鉄道駅の誘致がかないま「 し か し、 今 つ い に、 １ ０ ０ 年 来 の 念 願 でマ）』との文言が記されたほどだという。

『嬉野町史』に『百年の悔いを残した（※原文マ

計画の消滅については、昭和前半期編さんのて語り継がれ、特に明治時代の長崎本線延伸なった。そのことに対する後悔は世代を超えが 大 勢 を 占 め、 鉄 道 敷 設 の 話 は 立 ち 消 え に

嬉野温泉駅に停車中の西九州新幹線「かもめ号」の雄姿的な役割を果たす「決定的な交流拠点」の存在のは、令和４（２０２２）年９年に廃線となった私鉄《肥前電気鉄道》（嬉野

だが現在、国道日に暫定開業（博多駅～

月34

長崎駅を結ぶ九州新幹線・西駅～塩田駅間、９駅・約９・８㎞）が走っていました。肥前電気鉄道は長崎本線（鳥栖駅～長崎駅間・約１２３㎞）と連結する計画も立てられ認可を得ていましたが、昭和恐慌による景気の悪化や、バス路線との競合に伴う利用者減などにより、短期間で廃業の憂き目を見ることになってしまったのです」（村上市長）
さらに、肥前電気鉄道が敷設される以前、全国各地に鉄道路線が続々誕生していった明治時代後半、嬉野にも幹線鉄道・長崎本線を

嬉野市

35 30

延伸する計画が持ち上がった。しかし、当時

市政 MAY 2023

13

66の嬉野の人々には、鉄道ができると、嬉野温

佐賀市

23

本年2月11日開催「嬉野温泉駅まつり」には大勢の市民が駆け付け、新幹線開業を改めて祝った
白しっくいの町家や蔵が建ち並ぶ「塩田津」のまち並みております」（村上市長）

つながる、日本

北海道新幹線とと決まったのは令和２（２０２０）年のこと。

村～諫早～長崎）の暫定開業が「令和４年秋」

西九州新幹線（武雄温泉～嬉野温泉～新大今、この時代をから嬉野町地区の既成市街地までの区域（ ・泉駅周辺整備基本計画」を策定。嬉野温泉駅
11）での土地区画整理事業に着手した（駅周辺部分は約２ ）。

ha

り と 打 ち 立 て、構想》をしっか

くりへの《未来

続可能なまちづ間』に向けた持『次の１００年に、わがまちの線の開業を軸く、西九州新幹受するだけでな

成就を、ただ享『積年の想い』のでは『《健康と癒しのまち》をアピールするた「嬉野温泉駅の周辺整備について、嬉野市

た。

ね、 駅 周 辺 整 備 の 基 本 ス キ ー ム を 完 成 さ せ

議論を平成 （２０１６）年度まで徹底的に重整理事業と並行して、開発の方向性を固める

が、平成 （２０１４）年度に発足。土地区画（委員長／佐賀大学理工学部・三島伸雄教授）」を検討する官学民協働の「まちづくり委員会

け、嬉野温泉駅周辺の新たなまちづくり構想

暫定開業の全工区の事業概要が整ったのを受～長崎間」の着工が認可され、西九州新幹線

その後、平成 （２０１２）年６月に「諫早うれしの まるく》として登録された。《道の駅さらに一帯全域が、令和４年２月に《道の駅

化交流施設《まるくアイズ》や手湯・足湯付き施設整備の現況は、嬉野市が主体の観光文所の整備などが挙げられます」（村上市長）

としては、宿泊施設、飲食施設、特産品販売

前広場、公園の整備などで、民間主導の事業

フォメーション機能を担う観光交流施設や駅ました。嬉野市が主体となるのは、観光イン方針の下、全てを官学民連携で進めてまいりる施設などの整備が完成済みだ。

公園、休憩所と道路情報・観光情報を提供す

実践していく責

うれしの まるく》《まるくアイズ》の《まるく》地元のカフェが運営するカフェ＆特産物販売施設「アップリフト シモジュク」

めの新たなスタートポイント』とするというha務があると考え

26

28

24

14

MAY 2023 市政する高速鉄道網

全域を網羅した

それ以前は、開業時期が幾度も変更されるな

同時多発的に展開される「新幹線開業後」のまちづくり新幹線網の一員

ど情報が錯綜する中、嬉野市は「武雄温泉～

さくそうとしても位置付嬉野温泉～諫早間」の部分着工認可が下りた
平成 （２００８）年３月に、「新幹線嬉野温

生きる私たち渇望してきた４

20

は、先人たちがそれだけにけられます。

北・上越・北陸・

陽新幹線や東す。東海道・山に組み込まれま

15世紀半ばに栽培が始まった嬉野茶は独自の釜いり技術による製茶で瞬く間に日本の代表的なお茶に
嬉野茶に触れ、学び、味わい、体感できる「うれしの茶交流館 チャオシル」は
平成30年オープン

は、「丸く、円く」とドイツ語の「市場（マルク
方面への旅に出発していただくというイメー前でゲットしていただき、嬉野温泉や塩田津

モビリティで市内のレトロなまち並みを訪れが、嬉野温泉駅を起点に、自動運転の次世代

コロナ禍の落ち着きと共に、ウィズコロナ

ト／英語のマーケット）」に由来するという。
の駅としても、関係各方面から注目されてい時代が本格化し始めている現在、長崎港への新幹線とシュガーロードが導く
現代・近未来版「長崎街道」の繁栄る光景は、想像するだけでも楽しい。

る。例えば、手ぶら観光を掲げ、手荷物を宿

外国クルーズ船寄港の復活や、長崎経由のイジです」（村上市長）

泊先に５００円で配送するサービスや、スマンバウンド需要への期待も膨らむ。その際に付けで文化庁から認定された日本遺産《砂糖西九州新幹線の開業は、令和２年６月日《道の駅うれしの まるく》は、画期的な道ホ決済で借りられるシェアサイクルやカーも、この宿泊特化型ホテルは新たな観光風景をもたらしそうだ。

シェアリング、ＶＲゴーグルを使った観光案
内などがある。

文化を広めた長崎街道～シュガーロード～（以下、日本遺産シュガーロード）》に関連す

月、嬉野温泉駅前

で最新のＡＩ技術を用いた自動運転シャトルる取り組みを、より一層活性化させる契機に

例えば、嬉野市は昨年

施設でなく、《健康と癒しのまち・嬉野市》をバスなど、次世代モビリティの試乗会（未来

さらに、道の駅を単なる物販・飲食の集積
アピールするための新たなスタートポイント、

長崎・出島のオランダ商館長が、不定期的に

道ではなかった。参勤交代の大名も利用し、

小倉～長崎を結ぶ長崎街道は、単なる幹線街

なることも期待されている。前述のように、と同等以上に、嬉野市の力点は、市内外へのとしていることも特徴的だ。道の駅への集客

技術地域実装事業）を行った。内外の観光客

今夏に開業予定の宿泊特化型ホテル「フェアフィールド・バイ・マリオット」

地域観光の玄関機能に徹した形で整備しよう

11

19

令和2年の日本遺産シュガーロード認定記念スイーツの一つ「うれしののどらむすこ」（どら焼き）

回遊性の「起点創出」に置かれているのだ。
民間主導の整備事業では、飲食や特産品販
売の《アップリフト シモジュク》が完成済みだ。今夏には、《積水ハウス》
が施工し、アメリカのホテル大手《マリオット・インターナ
ショナル》
が運営する、ホテル《フェアフィー
ルド・バイ・マリオット》
が開業の予定だ。

（佐賀県）「フェアフィールド・バイ・マリオットは、レストランなどを併設しない宿泊特化型のホテルです。駅前整備における《健康と癒しのまち》をアピールするスタートポイントの理念を体現したホテル、とも言えます。例えば、
このホテルに泊まる旅行者の方々には、ここを起点に食事や買い物は駅前の施設で楽しん
でいただく。さらに観光情報や道路情報も駅

市政 MAY 2023

15

ポ
政

ル
市

嬉野市

今も伝わっている。嬉野市の場合には、伝統た翌年度のことだ。このときの市長選は、嬉岐点に当たり、大好きな嬉野市の近未来のま重大なファクターが加わった。この歴史的分
いっここう

野市民にとって「１００年来の念願」である

きんかとう

的な砂糖菓子「金華糖」や「逸口香」、砂糖をち づ く り に、 記 者 生 活 で 培 っ た 経 験 を 還 元です」（村上市長）「鉄道＝西九州新幹線開業後のまちづくり」の歳の若さで、村たっぷり使った正月料理の「ふなんこぐい」、
あつかん

砂糖を熱燗の酒に入れた「砂糖酒」などだ。
西九州新幹線が全通すれば、シュガーロー

な選択だった。その選挙にし、地域の発展に貢献したい。そう思ったの

27
けん引役を誰に委ねるかという、非常に重大

28

35

16

MAY 2023 市政ド連絡協議会の全ての都市との連携による広域観光が、より一層活性化していくことになる は ず だ。 実 際、「 既 に そ れ ぞ れ の ま ち を 起
点に、シュガーロードを巡るツアー企画も活発に動き出しており、シュガーロードにまつわる独自の砂糖文化が再び脚光を浴びつつあります」（村上市長）
西九州新幹線開業は沿線５市の広域連携も活性化させている。令和４年９月１日には、
長崎市、大村市、諫早市、嬉野市、武雄市の共同企画で、オリジナルフレームの開業記念
切手が長崎県・佐賀県内で限定発売された。
沿線５市の広域連携は本年５月のゴールデン
ウイークや夏休みなどを経て、より活発化す

上市長があえて新聞社を退社してまで、出馬を決意したのはなぜなのだろう。

嬉野市が誕生した直後のこと。以来、客観的

このように、西九州新幹線の開業や日本遺みを見ていくと、西九州新幹線は「現代・近に見守り続けてきた嬉野市の数々の魅力にひた。 そ の た め、 長 崎 か ら は 西 洋 貿 易 経 由 で、年春は、が同時に行き来し、当時の日本ではぜいたく

未来版の長崎街道」の役割を果たそうとして「私が地元紙の記者になった平成品だった砂糖を多用する文化が、浸透する要《嬉野市まち・ひと・しごと創生総合戦略》の２０１７年度末）は、西九州新幹線開業後の間委員として参加したことで、改めて嬉野市／

新たなまちづくり構想を構築する「嬉野温泉の多様な可能性に気付きました。折しもそこ

ところで、村上市長の市長就任（平成長崎市、同諫早市、同大村市、佐賀県嬉野市、

駅周辺整備」の基本スキームを、官学民協働に、西九州新幹線と嬉野温泉駅の誕生という／２０１５年）に、市内在住の民

同小城市、同佐賀市、福岡県飯塚市、同北九年度に完成させ策定（平成州市）には、江戸時代に到来した外国由来ののまちづくり委員会が平成

29

砂糖菓子や、砂糖を多用した伝統料理などが加都市（シュガーロード連絡協議会／長崎県

かれ、私は嬉野市に居を定めました。そして

産シュガーロードを要因とする広域的取り組ることだろう。

女性活躍社会推進を目指す嬉野市は「女子野球タウン構想」に基づき女子
野球も応援（九州女子硬式野球リーグ交流事業風景）いることが分かる。

小倉からは中国貿易経由で到来した菓子など

江戸参府する際の主要街道としても機能し建設中から問い合わせが殺到するなど大人気!! 嬉野駅に隣接する
「嬉野オ
フィスビル
（企業誘致ビル）」

因にもなった。日本遺産シュガーロードの参

18

嬉野オフィスビルへの入居企業は嬉野市との立地協定締結が条件。地域に根付く意志を持つ企業だけが入れる人気ぶりだ（※本年２月時点）。
期王位戦」（藤井聡太王位のまた、本年８月の将棋タイトル戦「伊藤園
お～いお茶杯第緒に就いたばかり後 の ま ち づ く り は、

西九州新幹線開業

ング２０２２」（子育て編）において、嬉野市公開された東洋経済新報社「住みよさランキ

さらに西九州新幹線の開業前、昨年６月に位（佐賀県内１位）となっている。嬉は全国事例も続出しつつある。

線開業後のまちづくりに呼応する地元企業の誘致活動を独自に実施するなど、西九州新幹やワーケーションルームを開設。市外企業の旅館・和多屋別荘では、サテライトオフィス

防衛戦）の会場で、嬉野温泉を代表する老舗64だ。第三の都市核を次世代育成の一環、タブレット端末活用の「オンライン英会話」は令和4年から市内全小学校で実施中でにはかなりの時間

けでも、完遂するま創る駅周辺の整備だことを目的に、タブレット端末活用のオンラ

ワーのように浴び、使える英語を獲得する」

い る 訳 だ が、 昨 年

野市は、子育て世代からの注目を既に集めて設・トレーニングファーム出身が条件）が、

月 か ら は「 英 語 を シ ャを必要とする。しか昨年末に記念すべき初収穫にこぎつけてい

業、駅周辺やまちな

よび嬉野温泉駅の開

ろいろな意味での合理化による市役所の組織組みを中心に、先端技術の積極的な活用、いＤＸやＢＰＲ、ＲＰＡなどの導入への取り

このような諸事例の集積による、地道なま予定で、今後の展開が楽しみだ。
かで始まった整備事

村上市長が提言した企画が基になっている。

前出の総合戦略策定の際に、民間委員として（企業誘致ビル）がある。このビル建設事業は

一 角 に、 令 和 ２ 年 建 設 の 嬉 野 オ フ ィ ス ビ ル

例えば、嬉野温泉駅周辺整備事業エリアの

昨年７月に１区画だけ先行入植したトマト農

集積団地を目指す取り組み」（村上市長）では、注目される。この「全国最先端の（農業）技能地「スマートアグリ宮ノ元」（全９区画）事業も町宮ノ元地区に整備されつつある施設園芸団

先端技術を用いた取り組みとしては、塩田（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和５年２月１日）

長）と言えるだろう。

野市の本領発揮は、まさにこれから」（村上市「数々の魅力的な地域資源に恵まれた、嬉「新たな成果」が加わっていくことになる。

これからは新幹線開業後のまちづくりによるした「暮らしやすさ」への客観的な高評価に、ンキング」にも反映しているはずだが、そう

全７区画中６区画が入居済みまたは入居予定

家（入植者はＪＡさがが運営する高度研修施る。

ちづくりへの総合的成果は前出「住みよさラ

10

的 な 体 質 改 善 に も、 積 極 的 に 取 り 組 ん で いる。本年度中には、全９区画の整備が完了のイン英会話授業（小学校）も始まった。

人気の公衆温泉浴場「シーボルトの湯（嬉野温泉）」。名称の由来は江戸参府の途中にあの医師シーボルトがこの地の泉質調査をしたことからし、西九州新幹線お17

業がもたらす刺激の効果は、観光面以外にも

令和4年稼働の施設園芸団地「スマートアグリ宮ノ元」は農業再活性化の基盤（入植者第1号・トマト農家の収穫作業風景）

既に多方面で表面化し始めている。

（佐賀県）

政

（ＩＴ企業４社）
で、残りわずか１区画という市政 MAY 2023

17

ポ
市

ル

嬉野市

ほ う じ ゃ く

座右の銘「宝 積」
な か の ひろみち

中野弘道
焼津市長
（静岡県）

やいづ

資源豊かな「焼津市」〜水揚げ金額
日本一のカツオから、美食まで〜
万

また、近年のコロナ禍で外食産業が厳し

水揚げ金額は、７年連続日本一。近海漁業

業を中心とした焼津港のカツオ・マグロの第１位を獲得しています。この温泉は、海泉総選挙リフレッシュ部門で４年連続全国

何より、本市自慢の焼津温泉は、全国温ている方も多いと聞いています。現在、地駅前の商店街にある洋品店を家業とし、家

私 は、 こ の 焼 津 市 で 生 ま れ 育 ち ま し た。

18

MAY 2023 市政

魚や水産加工品を買える販売店と地元食材にこだわった飲食店が数多くあり、一年を通じて、おいしさあふれる〝美食の都〟とし人、ＪＲ焼津駅、西焼津駅の２駅、東名高

い中にも関わらず、有名なシェフが地元食て、多くの人でにぎわっています。

速道路の焼津ＩＣと大井川焼津藤枝スマー材を利用したレストランを市内に出店した

静岡県中部にある焼津市の人口は約

トＩＣの二つのインターチェンジ、富士山

り、商店街や漁具倉庫などをおしゃれにリ
ノベーションした店が次々とオープンしての小川港はアジやサバ、シラスが水揚げさ水の約半分の塩分を含む塩化物泉の弱アルいます。

れる大井川港では、ちょうど桜エビの春漁

カリ性で、健康と美容に良いといわれてい元の皆さまの憩いの場として、庁舎駐車場

族の深い愛情はもとより、商店街の皆さま

人のために尽くすこと…が豊かな心ににも新しい足湯を整備中です。２０２１年

物 を 大 切 に し て 偉 い こ と な ん だ よ。 胸 をに育ててもらいました。小学校に入学して地元に住んでいると気付かない本市の資張って明日も学校へ行きなね」と励ましてに新設された庁舎内の７階展望台と共に、源を気付かせてくれるのは、県外の方々かくれたのは、商店街のおじさん、おばさん

すぐ、私のワイシャツが、合わせの違う女らの声でもあります。雪が降らない温暖なたちでした。優しい笑顔で頭をなでてくれ

多くの市民の皆さまが足を運びやすい場と気候、海岸線から毎日見える富士山も、たた こ と は 今 で も 忘 れ ら れ ま せ ん。 市 長 と子用だと同級生にからかわれ、泣いて帰っくさん頂く感動の言葉から、改めて気付く

なった今も、商店街を歩くと、声を掛けてな る よ う に 整 備 を 行 い、〝 市 民 に 身 近 な 行

本市の資源です。

て 来 た 時 も「 お 姉 ち ゃ ん の お 下 が り だ ね、

子どもたちから市長（筆者）へ感謝の気持ちの贈呈

政〟となることを目指しています。

まれるコミュニケーションを楽しみにされます。焼津駅前には足湯があり、ここで生が始まったところです。市内には、新鮮な

また、市内には三つの港があり、遠洋漁まちです。

静岡空港にも近く、交通の利便性に優れた

14
味自慢の桜エビを頰張る筆者

くれる人たちがたくさんいます。
小学校４年生の時、身内も死を覚悟する
大病を患い、その時も医師、看護師や学校も心豊かで充実していて、自分自身の生き補完し合い、励まし合い、次世代へつなげ

み 重 ね 」 を 継 続 す るこ とで、互いを 知 り、

昨年度は、時間の許す限り市民の皆さまのる地域づくりを進めなければなりません。

方を見つけ出せたのもこの頃です。
当 時、 一 緒 に 活 動 し て い た 子 ど も た ち
代の保護者になりました。子ど「対話の場」へ足を運びました。多くの市民

代もを連れて来て「お〜い」と声を掛けてくれの皆さまから、現場の声を聞くことが市政は、跡的に回復し、医師など人のためにできるる時、「相談聞いて」と連絡をくれる時、目の先生、近所の皆さまの多くの励ましで奇仕事を夢に描きました。

か 自 分 自 身 の 大 き な 喜 び と な って流 し、 笑 顔 を 見 る こ と が、いつ しを共にし、地元の子どもたちと一緒に汗を監督という役割で、関わる皆さんと苦楽やって来た！」と思い、お受けしました。

さんに育てられた恩をお返しする機会がかないませんでしたが、これまでの一つ「医師」への道に進むことは目を迎えています。小さい頃の夢

２期、そして焼津市長として３期

議 員 を ２ 期、 静 岡 県 議 会 議 員 を当選させていただき、以来市議会なご支援で焼津市議会議員に初は、今日も不思議に大きく見えます。

心構えを刻み直しながら望む霊峰富士山「共生」の地域づくりに、改めて「宝積」の実感いたしました。

運営にとって何よりも大切なことであるとともうみ「共生」の地域づくりへ〜「宝積」の心構えを刻み直しながら頭が熱くなることがあります。

大学を卒業し、地元の衣料品問屋に勤めておりましたが、家業を継ぐことにしました。家業にも慣れてきた頃、当時の子ども会の最大行事であった球技大会の監督の話

い ま し た。「 人の た め に 尽 く し て 見

議員として首長として、人に尽く代になり地元の皆さまのご推薦、大き返りを求めない心構えが徳を積む」

させていただく仕事を長年務めをいただきました。「子どもの頃、地域の皆という意味の２文字「宝積」を知っ今の私は、若い頃一緒に過ごしてこられましたのも、多くの皆さ

その 後、消 防 団、 商 店 街 連 合 会てきた皆 さまとの多 くの体 験がたの も この 頃 で、 自 分 が さ ら に 成

青 年 部、 Ｐ Ｔ Ａ 役 員、 バス ケッ ト

ベースにあります。決してトップ

まのおかげと心より感謝申し上

ボ ール 協 会 役 員 な どの 地 域 活 動 を

ダウンではなく、共に汗を流し新長できるよう、座右の銘を「宝積」通 じて、た く さ んの 皆 さ ま と お 知

しいものを生み出していく「共生」

げます。

り 合 い に な る こ と が で き ま し た。

が必要です。そこには、多くの市と心に刻むことにしました。

人の た めに 尽 く す こ とで、 皆 に 喜

市政 MAY 2023

1940

民の皆さまとの「小さな対話の積

市民との対話の積み重ね

30

40

んで も ら え る 活 動 の 時 間 は、とて子育て支援充実の焼津市

を語る

市制施行１００年
年に旧陸軍第七師団が移

あさひかわ

旭川市（北海道） まず ひ ろ す けり、令 和 ４ 年 に は 市 制 施 行

文 化、も の づ くて、女 性 活 躍、い

旭川市長 今津寛介と の 連 絡 通 路の

安 全対 策にも意見を取り入れまし た。令 和 ５ 年
成 長 し、か つ て「 北 海 の 灘 」と い

１００年の節目を迎えました。

度 も 環 境、子 育
われた酒造りは、技術がさらに磨り、障 が い 者 ス

かれ、高品質な旭川の酒は世界中
で 親 し ま れ て い ま す。ま た、生 活

明治駐し、旭川は軍都として急速に発市民と切り拓け！
アイデアいただきます

必需品から発展してきた家具や木

人口減少、特に若年層の人口

展 し ま し た。農 業、家 具、木 工 を創造都市という形の中で花開いて流出が進む中、若者たちが働

本 市 も 全 国 の 例 に 洩 れ ず、と同時に、軍人の方々や往来するいます。旭川駅に直結した北彩都

きやすい子育て支援策や、女工 な ど の 産 業 は、現 在、デ ザ イ ン

人々から文化が伝えられ、現在のガーデンでは、宿根草など草花が性活躍を後押しする施策のポ ーツの ６ 分 野

を 設 定 し、参 加

す る 多 くの 若 者

や 女 性 か ら も、

市 民 が この ま ちに 対 し て どの よ

生産量共に道内一

今 で は 作 付 面 積・

国でもトッ

然災害は全

震などの自

川 市 は、地文化などの都市機能が調和する旭と、充 実 し た 医 療 や 福 祉、教 育、雪山系をはじめとする豊かな自然た。令和４年業の改善や拡充につなげてきまし未 来 会 議 ２ ０ ３ ０」を 創 設 し、事の旭川の未来想像図を描く「旭川ら、市 民 と 話 し 合 い、２ ０ ３ ０ 年

ま す。そ の た め、私 が 就 任 し て か

ワクするまちづくりが重要と考え

充実、そして日々の暮らしがワク

本市は令和元年にユネスコ創造都

性 向 上 へ の 取 り 組 み が 評 価 さ れ、や、長年にわたる地域のデザイン

家具・木工などの特長ある産業

きっと、うまく（旨く）いく

施策に反映します。

ているのか、私から積極的に伺い、う な 思 い を 持っの米の産地にまで

プクラスに

市ネットワーク（ＵＣＣＮ）（加盟

月に開設した子育
少 な く、北て世代包括支援センター「 waka
・で加盟認定を受けました。令和４旭山動物園（上）旭川家具（下）点都市であ都市２９５都市）にデザイン分野

北海道の拠」の 名 称 の ほ か、施 設 全 体 の 壁baや天井などの色や柄、立体駐車場

10

たいせつざん

旭川の礎が築かれました。大雪山

咲き誇る癒しの空間が広がり、大はじめ、多くの新しい産業が興る

34

か ら 流 れ る 豊 か な 伏 流 水 に よ り、

6分野 58人の皆さんと旭川未来会議 2030

1

新たな１００年に向けての挑戦

わが 市
JR旭川駅南口に直結する北彩都ガーデン

20

MAY 2023 市政

年７月にブラジルのサントス市で寝 屋川 市の取 り 組みを参 考に、４

オーストラリアで開催されたＵＣ
別 町、上 川 町、東 川 町 お よ び 美 瑛町、東神楽町、当麻町、比布町、愛令和４年１月には、近隣の鷹栖委員会において真相解明に向けて

直樹委員長をはじめとする再調査

いじめ重大事態として、現在、尾木体 で 発 見 さ れ た 痛 ま しい 事 案 は、

令和３年３月に本市中学生が遺した。この「旭川モデル」を全国に川モデル」の取 り 組み を開 始 しま

題 発 生時の迅 速な対 応を行 う「 旭防 止 対 策 や、相 談 体 制の 充 実、問委員会が一体となって、いじめ未然

推 進部を新設し、市長部局と教育

月から市長部局にいじめ防止対策

ＣＮにデザイン分野で加盟する
町と連携協約を締結し、旭川大雪

取 り 組んでいただいているところ発信し、全国からいじめをなくし、子どもたちの笑顔のために都市による分野別会議では、令圏域連携中枢都市圏を形成しましです。真 相 解 明と同 時に再発防止

子どもたちが笑顔で暮らせるまち開催された総会では、まちの魅力

和６年の旭川開催に向けて立候補た。連 携 協 約 に よ り、ゼ ロ カ ー ボ

対 策が非 常に重要と考 え、令 和３

ワン・フォア・オールで圏域活性化したところです。
ン推進や企業誘致推進、ヒグマ対を世界に発信し、令和５年３月にフードフォレスト旭川構想」を立

令 和 ５ 年 度 は、新 た に「（仮称）

り ま す。構 想 で は、専 門 家 な ど をンなど、ご当地グルメも数多くあ焼き（若鶏の半身焼き）、塩ホルモ

や市民のソウルフードである新子げを記録し、農畜産品を中心に圏ペースにおいて過去最高の売り上

大 雪 マ ル シ ェ」で は、当 該 催 事 ス

町で羽田空港にて開催した「旭川す。ま た、令 和 ４ 年 ９ 月 に １ 市 ８

万３７８１人

７４７・ ㎢

プロフィール
◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

万７４７８世帯〔市長が目指す将来都市像〕親子４世
代で暮らしていける持続可能なまち〔 イ ベ ン ト 〕 北 海 道 音 楽 大 行 進、 北 の恵 み 食 べ マ ル シ ェ、 旭 川 夏 ま つ り、
旭川冬まつり、
バーサーロペット・ジャ
パン、旭川デザインウィーク〔 観 光 〕 旭 山 動 物 園、 あ さ ひ か わ 北 彩
都 ガ ー デ ン、 北 鎮 記 念 館、 三 浦 綾 子
かむいこたん
記念文学館、神居古潭、嵐山から見た
夜景づくりに取り組んでまいります。
年

中 心 に、デ ザ イ ン 思 考 に よ り、こ域の特産品や魅力を広くＰＲしま

月に視察した大津市、岐阜市、策、新 規 就 農 者 の 育 成 な ど、圏 域での課題解決やブランディングにれらの特性を最大限生かし、商品

した。

66

〔まちの特徴〕ユネスコデザイン創造
都市として、デザイン思考により、まちづくりを進めている※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ち 上 げ ま す。本 市 に は 米 を は じ
め、野菜、果樹などの安心・安全でつながるの事業を進めていま

豊かな食材があり、旭川ラーメン

開 発 や 販 路 拡 大、プ ロ モ ー シ ョン、食 産 業 や 観

旭川市

17 32

46

12

〔特産品〕旭川ラーメン、塩ホルモン、
新子焼き、米、地酒、旭川家具

今津寛介

光客の誘致なに据えた地域産業の振興を進めま す。ぜ ひ、デザイン思考により磨かれた「食」

市政 MAY 2023

21のま ち 旭 川 に お

旭川市長

ど、
「食」を中心旭川ラーメン（左上）、 新子焼き（右上）塩ホルモン（左下）、 地酒・地ビール（右下）

越しください。

札幌市

連携協約調印式
旭川大雪圏域連携中枢都市圏

43

を語る
こ

ま

え

狛江市（東京都） 

2部、武蔵野台地の南縁部に位置し狛江市は、東京都の多摩地域東います。

古墳は狛江の特色の一つになって

江 百 塚 」と 総 称 さ れ、今 に 伝 わ るいます。

まうほど市内外で高い評価を得て

農 産 物 」は、早 々 に 売 り 切 れ て し川が流れ、狛江駅前には豊かな緑

狭 い で す が、北 に 野 川、南 に 多 摩で２番目に小さい市です。市域はたことを発端に絵手紙文化が広まで初めての絵手紙教室が開催されれ、市 内 各 所 の「 絵 手 紙 街 角 ギ ャ

ルや絵手紙ロードシートが設置さおが保たれており、水と緑に恵まれり、本 市 は「 絵 手 紙 発 祥 の 地 」とラリー」に飾られた四季折々の絵しているまちです。都心へのアクセ

して絵手紙を通じたまちづくりを手紙が道行く多くの方の目を楽し

ま つ ば ら とスも良く、快適な住環境は多くの進めています。市の玄関口である

ませています。絵手紙はその活動

狛江市長 松原俊雄

代 に さ か の ぼ り、ま た、縄 文 時 代

人を惹き付け、住宅都市として発

小田急線狛江駅では、降り立つ人

を通じて市内のみならず、全国の狛江

中期以降の住居跡が数多く発見さ展してきました。

を縦４ｍ・横３ｍの「巨大絵手紙」

愛好家とつながり、地域全体を盛

絵手紙発祥の地れていて、太古の昔から恵まれた

ま た、市 内 にが温かく出迎えています。現在掲

り上げています。

㎢と全国住環境であったことがうかがえまは 多 くの農 地が出しているデザインは、絵手紙創本市は、面積が６・す。古 墳 時 代 に な る と、狛 江 の 地

あ り、住 宅 都 市

始者で狛江市名誉市民でもある小ゼロカーボンシティ
シナリオを策定

ら れ ま し た。こ れ ら の 古 墳 は「 狛

年、狛江郵便局にて日本周年に合わ

市内を巡ると、絵手紙でラッピ

ゼロカー ボンシティを 表 明 し、実日にで販 売 される安ングされたコミュニティバス「こ現に 向 けて「 温 室 効 果 ガスの排 出

本 市では、令 和３年３月
心 安 全で 新 鮮 な

ま バ ス 」が 走 り、絵 手 紙 マ ン ホ ー

昭和

基ほどの古墳が集中して造で あ る一方 で 都池邦夫氏が市制施行

－

50

26

70

56
「狛江ブランド

安心安全な食を届ける狛江ブランド農産物には

市 農 業 も 盛 んでせて書き下ろした作品です。

39

す。直 売 所 な どは、今から約２万年前の旧石器時て い ま す。人 が 住 み 始 め た 痕 跡

ふるさととしてみんなに愛される
まちを目指してわが 市

絵手紙発祥の地－狛江

22

MAY 2023 市政

を令和４年９月に策定しました。

めた、ゼロカーボンシティシナリオ

入目標 」「必要な施策」を取りまとの 導 入 と、
〝 賑 わ い 〟と〝 憩 い 〟が「ほこみち（歩行者利便増進道路）」

体的な空間として活用するためのて、商業施設と隣接する市道を一設が改修予定であることを受け

本年度、狛江駅の高架下商業施

方 で も「 ふ ら っ と 」立 ち 寄 る こ といない、地域に知り合いがいない

実施しています。団体に加入して実を図ることを目的とした事業を者・子育て世帯への支援機能の充と、地域における高齢者・障がい体の地域課題への解決力の強化「ふらっとなんぶ」では、住民主

せるまち」として、狛江らしい地域

掲げる「いつまでも健やかに暮ら推進し、狛江市第４次基本構想でにも、包括的な支援体制の整備を

地域課題の把握・解決を図るため相談機関や地域住民と連携してくりを促進しています。

ら、自分らしく活躍できる地域づて、市 民 が 互 い に 支 え 合 い な が出実質ゼロと設定しています。

観を有しています。

温室効果ガス排出削減量の目標

共存する狛江駅周辺エリアの特性ができる交流スペースや、イベン

共生社会を実現してまいります。

削減量」「再生可能エネルギーの導は、２０３０年度に２０１３年度を踏まえた空間整備を、地域の関トなどによる世代間交流によっ％削減、２０５０年度に排限られた資源を有効活用するた係者や鉄道事業者などと連携して比でめ、省エネ・再エネ設備導入補助

プロフィール〔イベント〕狛江古代カップ多摩川いかだレース、狛江市民まつり、多摩川流域郷土芸能フェスティバル、こまえ
初春まつり、こまえ桜まつり〔 観 光 〕 猪 方 小 川 塚 古 墳 公 園、 亀 塚 古
かぶとづか墳 公 園、 土 屋 塚 古 墳 公 園、 兜 塚 古 墳、
狛江市立古民家園、狛江市まるごと美術館

いのがたおがわづかリー、狛江ブランド農産物

進めています。

６・

㎢

◆ 面積

４万３３１３世帯

８万２７２３人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕ともに創る 文化育むまち 〜水と緑の狛江〜〔まちの特徴〕自然に恵まれ古墳などの 歴 史 遺 産 も 多 く 残 さ れ る ほ か、「 絵手紙発祥の地」「音楽の街」として数々の イ ベ ン ト を 開 催 す る、 自 然、 歴 史、芸術文化が融和したまち※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

の拡充ではリース機器のほか、事業者も補助対象としており、公共施設への１００％再生可能エネル

本年３月に開設された「ふらっ多世代・多機能型交流拠点「ふらっとなんぶ」す。本 年 度 か ら は、長 野 県 茅 野 市と な ん ぶ 」は、市 が 空 き 家 を 借 り

ギー電気導入も順次拡大していまと連携し、森林環境譲与税を活用

上げ、子どもから高齢者まで地域

多世代・多機能型交流拠点です。

とのできる居場所として開設した

ゆるやかに出会い、関わり合うこ

住民が誰でもいつでも気軽に集い、したカーボン・オフセットにも取り組んでいます。

駅周辺の快適な歩行空間創出プロジェクト

松原俊雄

新宿区

狛江市

39

〔 特 産 品 〕 枝 豆、 枝 豆 発 泡 酒「 こ ま え〜る」などの枝豆の各製品、ブルーベ

狛江市長狛 江 駅 は、１ 日 おが利用する市の中心
拠 点 で あ る 一 方 で、駅を出てすぐ東京都
指定の特別緑地保全
地区の竹林が広がる

市政 MAY 2023

23

よそ３万９０００人

ほこみち社会実験「KOMAEわくわくストリート」と い う、恵 ま れ た 景

多世代・多機能型交流拠点「ふらっとなんぶ」

54

を語る
や

と

み

弥富市（愛知県） 

あ ん ど う せ い め い弥富市長 安藤正明

種

俗資料館を同館１階に移転しました。ふれあいコーナーでは約類の弥富金魚の展示や餌やりに加え、おもてなし職員として人気を

桜 文 鳥 の「 さ く ら 」と の 触 れ 合 い

集 め る 白 文 鳥 の「 ぶ ん ち ゃ ん 」や伝わり、約１５０年の歴史があります。

を楽しむことができ、来館者の癒

弥富市は、東西が約９㎞、南北がます。清流木曽川の恵みを含んだやしとなっています。

分

土 壌 は 金 魚 養 殖 に は 最 適 で あ り、

北部は、名古屋市へ電車での距離にあるベッドタウンとして

明治以降、農業の副業として養殖に「 弥 富 金 魚 水 族 館（ YaToMi㎞と縦に長く、海抜ゼロメート

ル地帯が市内全域に広がる極めての都市生活ゾーン、中部は金魚やが広がりました。流通量は全国一

月には、同館１階ロビー

平たんな地形を有する、木曽川下

農業などの田園水郷ゾーン、南部を誇り、流通拠点としてもわが国有数の市場となりました。特に生し て い ま す。常 設 の 金 魚 す く い

はアジア

ター形成特区をはじめハイレベル

産種類が豊富で日本観賞魚振興事㎞圏内に位置し、南部は名古屋港西部臨海工業な港湾ゾーンとして位置付け、港

名古屋市の西側地帯を経て名古屋港の港湾海域にコーナーを設置し、気軽に金魚す

歴史の融合という新たな切り口でくいを楽しむことができ、観光と種類のう種類がそろう一大産地としても有名です。

にぎわいを生み出しています。

また、新たなにぎわいの場とし

魚 は、江 戸 時 代 の 終 わ

ら れ て い ま す。弥 富 金

魚の産地として広く知本市は日本有数の金プンし、観光協会事務局と歴史民交流館」としてリニューアルオーて、旧 図 書 館 棟 を「 弥 富 ま ち な か

人を呼び込むための玄関口とし発信、市民協働活動に興味を持つ探求、金魚や市の観光資源の情報

令和４年４月には、歴史民俗のでは、本市も金魚すくいなどで参以外の土日に開催されたイベント

Ｉ株式会社と連携し、競馬開催日

組合や金シャチ名古屋競馬場ＰＦ冠したレースの開催や愛知県競馬

いりました。
「第１回弥富記念」をが名古屋市から本市へ移転してまて、令和４年４月に名古屋競馬場

りごろに大和郡山から日本有数の金魚の産地

くりを進めています。

国際空港と近接する好ち、弥富市は30
立地を生かしたまちづ

27

人と地域の資源を生かし、にぎわいを生み出すまち

勢 湾 岸 自 動 車 道、中 部

業協同組合認定品種約1010

湾部に広がるふ頭の整備促進や伊№

15
臨み、西側は三重県に隣接してい20

同年

流に開拓された水郷地帯です。

１航空宇宙産業クラス）」がオープンし、 基の水AQUA槽群の中に色鮮やかな金魚を展示

15

20

3

地域でつくる「人・自然・文化」の調和
輝く未来へ繫ぐまち

わが 市

日本有数の産地を誇る弥富金魚

24

MAY 2023 市政

し て ま い り ま し た。引 き

加 し、に ぎ わ い の 創 出 をらせるまちの実現に向けて、弥富を推進し、誰もが便利で快適に暮り、駅周辺の一体的なまちづくり所の確保や広域避難に関する協定とを十分に踏まえ、緊急時避難場

水被害の発生が懸念されているこため、本市の地理的特徴による浸は、昭和向かお う と、忘れてはならないの

本市がどんなに輝かしい未来にした。

続き競馬ファンはもとよ駅中央駅前広場を中心とした周辺

年 の 伊 勢 湾 台 風 に おいり、そ れ 以 外 の 方 に も 本て、一夜にして多くの尊い命・財産れる南海トラフ地震やスーパー伊など、各種災害協定の締結を推進

本市南部の臨海地区である弥富

令和３年１月に愛知学院大学と

勢湾台風などの大規模災害から市整備の検討を進めています。
ふ頭と鍋田ふ頭は、総取扱貨物量「浸水時における広域避難に関す

市 に 来 て、楽 し ん で い た

だ け る よ う、本 市 の 魅 力
年連続日本一を誇る名古屋港

を 失 っ た 経 験 で す。今 後、危 惧 さを 積 極 的 に 発 信 し、関 係がを握る重要施策として、早期に鍋の一翼を担っています。市の発展の協定に基づき同大学日進キャン

る 協 定 」を 締 結 し、本 年 ２ 月 に こ

きるよう、寄り添ってまいります。

一人が豊かな人生を送ることがで民の生命・財産を守り、市民一人

プロフィール・

４万３８１９人〔 イ ベ ン ト 〕 や と み 桜 ま つ り、 や と み
桜並木夜桜ライトアップ、やとみ青空
市、藤見の会、やとみ夏まつり〜金魚まつり〜、金魚日本一大会、やとみ秋
まつり〔 観 光 〕 服 部 家 住 宅、 森 津 の 藤、 三 ツ又池公園、海南こどもの国、弥富野鳥園、名古屋競馬場〔特産品〕金魚、米、トマト、三つ葉、ナス、カリフラワー、イチジク、観葉植物、鉢花、切り花

パスへの広域避難訓練を実施しまるよう、関係機関とも連携しなが◆ 面積

１万８５９０世帯〔市町村合併〕平成 年４月１日 弥
じゅうしやま富町と十四山村の１町１村が合併〔まちの特徴〕木曽川下流の豊かな自然環境と、鉄道や広域道路網が充実した都市の利便性の調和がとれたまち〔将来都市像〕地域でつくる「人・自然・文化」の調和 輝く未来へ繫ぐまち・
弥富

◆ 人口
◆ 世帯数

㎢

田ふ頭第４・第５バース整備事業

本市総合計画の重点施策に位置ら整備促進を推進していきます。

が実現され、港湾機能が強化され付けられる「ＪＲ・名鉄弥富駅自由通路及び橋上駅舎化事業」ならびに「弥富駅北口駅前広場等整備
事 業 」は、鉄 道 に よ り 南 北 に 分 断された地区の連携強化、駅東西の踏切を通行する歩行者、自転車の安全確保と高齢者・障がいのある
方 な どの利 便 性 を 高 め

11

18

るバリアフリーに配慮した 交 通 結 節 点の 整 備 を49

でまいります。

人口の創出にも取り組ん

しています。

34

弥富市
名古屋市

事業目的として、令和９

いつまでも住み続けたい
安全・安心なまち

安藤正明
弥富市長

年 度の 事 業 完 了 に 向 けて整備を進めています。
ま た、都 市 拠 点 と なる弥富駅周辺の取り組

耐震強化岸壁を備えた鍋田ふ頭

良好な都市基盤が整った
便利で快適に暮らせるまち20
想定される大規模災害に備える

市政 MAY 2023

25

み に つ い て は、本 市 の玄関口となる区域であ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

おもてなし職員として人気の白文鳥「ぶんちゃん」
令和 9年度事業完了を目指すJR・名鉄弥富駅整備事業

を語る
あ

き

た

か

た

安芸高田市（広島県） 

い し ま る しん

安芸高田市長 石丸伸二

じ加えて、 年後に向けては公共施設や上下水道・道路といったイ

ン フ ラ が 更 新 時 期 を 迎 え る た め、

その費用も財政を圧迫する要因と男女を問わず多くの人を魅了してきないのは誰の目にも明らかです。

円に上ると見られ、全てを更新でなります。更新費用は毎年数十億調和した落ち着きのある景観といます。

本 市 は 戦 国 武 将「 毛 利 元 就 」がこうした危機を乗り越えるになっています。

安芸高田市は、２００４年に広生涯を過ごした地としての歴史を本市にとって最大の課題は、財は、公共施設の削減や市のコンパ％）に、都市計画マスタープランに基危機への対処島県の旧高田郡６町が合併して誕

持ち、元就の居城であった郡山城

政の持続性です。他の多くの自治年後の危機生しました。中国地方の中央部には日本１００名城に選定されていこおりやま

位置し、山々に囲まれた土地にはクト化が必須となります。公共施
人／㎢）、高い高齢化率（づいたコンパクトシティの推進にが 有 名 で、演な る 計 算 で す が、市 の 予 算 規 模

も 毎 年 １・９ 億 円 の 緊 縮 が 必 要 とせ ん。予 算 編 成 に お い て は、行 政

無論、歳出の見直しは欠かせまない事態となっています。
劇性と躍動感サービスの基本となる公共性、公平 性、効 率 性 の 観 点 で 全 て の 事（ ２ ０ ０ 億 円 程 度 ）を 踏 ま え る と伝統文化の神楽4

体と共通する課題ですが、少ない
4

ま す。元 就 が 残 し た「 三 矢 の 訓 」
4

瀬戸内海と日本海それぞれにつな

4

設等総合管理計画を見直すととも4

人 口（ ２・７ 万 人 ）、低 い 人 口 密 度

4 4はサンフレッチェ広島の名前の由来となっておなどから、本市の財政はすでに危

さらに、今後も人口減少と高齢

着 手 し ま し た。公 共 施 設 に つ い化は続くため、人口動態による地と い う 目 標 を 掲 げ て い ま し た が、て、市 は ２ ０ １ ５ 年 時 点 で「 総 延
フレッチェ広

方交付税の減少と扶助費の増加に

２０２０年時点で４％にとどまっ％以上削減」
島の練習場や億

年間でユースの寮をよって、 年後には財政から30ており、圧縮を急がなければなら

床面積を
擁していま

円 の 裁 量 が 失 わ れ る 見 込 み で す。

20が特徴の本市年で財政を調整していくとして38相当の負担といえます。

統芸能の神楽20の神楽は老若20

す。ま た、伝り、そ の 縁 か42
機的状況となっています。

50
ら市内にサン（

がる支流が流れており、緑と水が

郡山と麓の吉田町

20

自然と歴史に満ちたまち

20

4全ての自治体へ向けて〜「続ける」ために「変える」〜

わが 市

26

MAY 2023 市政

と年後の危機を伝えました。現在り方から問いしては根本的なました。事務に関に取り組んでき検し、歳出の抑制

は、道の駅で全試合（Ｊ１リーグ）

す。サンフレッチェ広島についてきる事業を幾つも企画していまたるため、市内外の方々が参加で城に入城して５００年の節目に当神楽です。本年は毛利元就が郡山に関しては、市民へ向けた説明会

よりも市民の意識改革です。財政もろもろの改革に必要なのは、何え る 」し か あ り ま せ ん。そ し て、

み で す。
「 続 け る 」た め に は、
「変

全ては本市を残すための取り組で す。私 た ち 世 代 の 責 任 と し て、信じています。変化は可能性の源

本市が変われば、日本も変わると共 通 す る は ず で す。だ か ら こ そ、

この状況はほとんどの自治体で問題の先送りはもう許されません。

毛 利 元 就、サ ン フ レ ッ チ ェ 広 島、直し、開庁時間ののパブリックビューイングを実施を開催し、広報誌でも内容を報じ

次世代にできる限りの可能性を残務・事業を自ら点短縮なども含んするという県内初の取り組みを通ま し た が、そ の 際 に は っ き り としたいと思います。

実を直視しなければならない局面

だ効率化を図っして、より一体感が高まる環境を「このままでは財政が行き詰まる」

次世代に可能性をています。各種事整えました。神楽は市外での公演◆ 面積

１万３３０３世帯

５３７・ ㎢

２万６９３１人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 観 光 〕 神 楽 公 演、 毛 利 氏 ゆ か り の 史
跡、サッカー公園（サンフレッチェ広
島の練習場）、温泉、キャンプ場

米・酒米・もち米、ネギ、三矢えびす
茶（はぶ草茶）へすでに入っています。様子見や業においては費を増やすべく、公民を問わずあらパブリックビューイングでサンフレッチェ広島を応援

プロフィール

用対効果を検証

ゆる分野で上演の機会を模索してクホールで公演を行う予定であ〔まちの特徴〕中国山地に位置し瀬戸内海と日本海の分水嶺が存在する、緑が豊かなまち〔 イ ベ ン ト 〕 高 校 生 の 神 楽 甲 子 園、 花
田植え、ツールドあきたかた、サンフレッチェ広島パブリックビューイン
グ、ＢＭＸ大会、カヌー大会※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

20

し、優先順位をつそ の 際、事 業 の 廃 止 は 必 然 で す。

り、たくさんの皆さまに楽しんでいます。５月には大阪のメルパル

全体を少しずつ縮小するだけでいただけると期待しています。

け た 予 算 の 配 分 に 徹 し て い ま す。

は、も は や、や り く り が で き な い状態となっています。補助金事業も例外ではなく、個々の存廃から検 討 し ま し た。ま た、適 切 な 受 益
者負担となるようさまざまな料金

やしゃ〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 １ 日、 吉
田 町、 八 千 代 町、 美 土 里 町、 高 宮 町、
甲田町、向原町の６町が合併

安芸高田市

を見直し、一般会計から上下水道〔特産品〕夜叉うどん、ゆず加工製品、広島市事業に向けた毎年の繰出金（８億石丸伸二円 ）を 削 減 す る た め、上 下 水 道 料

安芸高田市長金の引き上げに踏み込みました。

未来への突破口
このように守りを固める一方で、攻 め の 形 も 整 え て い ま す。攻めの要となるのは市の特色である

市政 MAY 2023

27

71

16

各町で開催した財政説明会

ふ く い福 井市（福井県）

甘さが向上！福を呼ぶ
黄金色の小玉スイカ

い わ さ こうへい

度 前 後 に 向 上。 種 も 少 な い たイト「ふくいさん」などでもお買い求本市の特産品を扱っているＥＣサ

め、まるかぶりで味わえます。

はリっとした食感はそのままに、糖度

縁 起 の よ い 見 た 目 と 名 称、 シ ャが、本年６月にデビューします。

色皮の小玉スイカ「金福」の後継品種

きんぷく

控える福井市が独自に開発した、黄令和６年春に北陸新幹線の開業を

岩佐康平さん

めいただけますので、よりおいしく

米、六条大麦、ソバ、
金福・銀福すいか、こし

特産品

農林水産部園芸センターなった「福いいネ！」な「金福」すいかをぜひご堪能ください。

25万7,185人
人口 （令和5年3月1日現在）

福井市

13

536.42㎢

面積

推薦者

越のルビーなど※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

北陸新幹線福井駅恐竜モニュメント

28

MAY 2023 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
おけがわ

桶川市（埼玉県）

令和
5年（2023年）

商業施設や文化施設で人々がにぎわう駅前

にぎわいと安らぎが交差するまち「おけがわ」
江戸時代、多くの人々が行き交い栄えた宿場町「おけがわ」。近年は、緑と調和
する安らぎに満ちた首都近郊都市として発展し、時代が大きく変わる中でも中心
市街地は人々でにぎわい、活気あふれるまち並みを形成し続けています。
秘書室秘書広報課
副課長
お お や べ さとし

大谷部 聡さんまた、圏央道二つの ICを有し、全国と首都圏を結ぶ交通の結節点としてまちのポテンシャルが飛躍的に高まる中、令和 6年度に道の駅の開業を予定しており、にぎわい豊かなまちへさらなる発展を遂げようとしています。

昭和
40 年代

（1960年代）

駅前の象徴だった三井精機
工業桶川製作所29

市政 MAY 2023

令和5年5月号

特集

身近な自然・いのちを次世代に引き継ぐ
生物多様性保全を目指したまちづくり
急速に進む生物多様性の損失を食い止め、その回復を図るため、2022 年 12 月には新たな国際目標「ポスト 2020 生物多様性枠組」が採択される中、国内でも多くの自治体が地域を挙げて多様な生物の生息・生育環境の再生などに取り組んでいます。
特集では、学識者から生物多様性に関する国内外の動向や自然資本を活用した持続可能な地域づくりの重要性などについて、ご寄稿いただきました。また、生物多様性農業の推進を核としたトキの野生復帰を目指したまちづくり、大都市の中にある貴重な里山の保全活動、周辺自治体と連携して進めた地域戦略策定の取り組みなど、生物多様性保全を目指したまちづくりを推進する都市自治体の取り組み内容を紹介します。

寄稿 1

生物多様性と生態系を生かした地域づくり
東京大学大学院農学生命科学研究科教授

寄稿 2

人とトキが共生する佐渡を目指して

寄稿 3

KOBE 里山 SDGs 戦略の推進

寄稿 4

31

市政 MAY 2023

吉田丈人

佐渡市長

神戸市長

渡辺竜五

久元喜造

「生物多様性保全」を目指したまちづくり
奄美市長

安田壮平

生物多様性と生態系を生かした地域づくり

よ し だ たけひと息地となる生態系の状態も劣化する一方であその個体数は減少してきた。多様な生物の生状態にない普通に見られる生物種でさえも、ある生物種は増える一方であり、絶滅危惧のと劣化の傾向をたどってきた。絶滅の恐れの

自然は、過去数十年の長期にわたって損失

来進められてきた自然保護・自然再生などの世界目標でもあり、国内目標でもあるが、従までに自然と共生する社会を実現することはに転じることは実現していない。２０５０年

みの効果は十分でなく、損失傾向を回復傾向て見たとき、これまで進められてきた取り組

し、わが国の生物多様性と生態系を全体とし大きな成果が上がっている事例もある。しか然再生が進められ、個別の生物種や地域では（生態系サービス）への期待も大きくなってい生物多様性と生態系がもたらす自然の恵み

り組みを進めることが求められる。

間接的に影響を与える要因（間接要因）への取変革」により、暮らしや社会経済の中にある

政治・技術など全てにおける横断的な「社会象とした取り組みにとどまらず、経済・社会・に直接的に影響を与える要因（直接要因）を対置かれている点である。生物多様性と生態系

会経済を対象とする新たな取り組みに重点が東京大学大学院農学生命科学研究科教授 吉田丈人

り、生態系のつながり（連続性）
は低下傾向が取り組みだけでは、この目標を達成できない

生物多様性に関わる国内外の動向続いてきた。生物多様性と生態系の危機は、という危機感が国内外で共有されている。
このような認識の下、愛知目標に次ぐ新た自然の中だけにとどまらず、私たちの暮らしや社会経済に少なからぬ影響を与えており、な世界目標である「昆明・モントリオール生地域を設定した自然保護や、生物多様性と生り組みがなされてきた。対象となる生物種や識されており、国内においてもさまざまな取生物多様性と生態系の危機は、以前から認でも進行してきた。

場所だけでなく、海外を含む遠く離れた場所の軌道に乗せるために、私たちの暮らしや社的傾向にある生物多様性と生態系を回復傾向

目標に共通しているのは、損失・劣化の長期かりである（図１）。これらの世界目標と国内‐２０３０」が本年３月に閣議決定されたばな目標となる「生物多様性国家戦略２０２３

新たな世界目標の採択を受け、わが国の新たと生態系の保全・再生が求められている。

その役割を十分に発揮するために生物多様性

ることの重要性が位置付けられるとともに、の解決に自然（生物多様性と生態系）を活用す

え方から一歩踏み込んで、具体的な社会課題

従来より認識されてきた生態系サービスの考る基本戦略として明確に打ち出されている。

）による社会の諸課題
Nature-based Solutionsの解決が、新たな生物多様性国家戦略における。 生 態 系 を 活 用 し た 防 災 減 災（ Eco-DRR）
を 含 む、 自 然 を 活 用 し た 解 決 策（ Ｎ ｂ Ｓ：

人間社会を土台から支える自然資本の損失が物多様性枠組」が令和４年月に策定された。

継続している。この傾向は、私たちの身近な態系に影響を与える主な要因への対策など自

12

1
寄稿

32

MAY 2023 市政

特集 身近な自然・いのちを次世代に引き継ぐ 生物多様性保全を目指したまちづくり
図1 生物多様性国家戦略2023-2030

・・自然再生
・汚染、外来種対策
・希少種保全るだけ広い視点から捉えることは有用であろ生態系サービスの評価は、地方自治体でのが多い自治体、海に面した沿岸域が広い自治と生態系の回復に向けた取り組みや自然を活

生物多様性と生態系への依存関係を可視化すう。また、全国の地方自治体に向けた情報提用した社会課題の解決の方法は、それぞれのるために有用な方法である。環境省が進めて体、 人 口 が 密 集 す る 都 市 域 が 主 な 自 治 体 ま

地方自治体で当然違っている。地方自治体のきた「ＪＢＯ（生物多様性及び生態系サービス

供も、近年急速に進んできている。

特性に合わせた取り組みが、生物多様性と生の総合評価）」では、さまざまな生態系サービ

で、さまざまである。そのため、生物多様性

態系の分野でも求められている。

スが評価されており、地図や空間情報として性と生態系が地域の暮らしや社会経済をどうそれぞれの地方自治体において、生物多様

村ごとに集計され公開されている（図２）。さに準じた生態系サービスの評価結果が市区町所の「 J-ADRES（自然の恵みと災いからとらえる土地利用総合評価）」では、ＪＢＯの方法

公開されている。また、総合地球環境学研究支えているかを評価することは、最初に取り

まざまな生態系サービス（供給・調整・文化

生物多様性と 
生態系への依存関係の棚卸し組むべきとても重要な作業であるが、困難な作業でもある。地域の人々の暮らし、産業な接的・間接的な関わりを持っている。この関に対して、生物多様性と生態系は何らかの直どの経済、地域の文化や歴史などのそれぞれ係は多様かつ複雑であり、時として見えにく
く、数値化して評価することが難しいことも多い。しかし、生物多様性と生態系への依存

地方自治体が策定する生物多様性地域戦略へいるのと同様に、国内目標の達成に向けて、各国による生物多様性国家戦略が策定されてところで、世界目標を実現するために世界者が参加する委員会の設置や、多様な地域のの策定や改訂に当たって、幅広い地域の関係とができない。例えば、生物多様性地域戦略

ぜ重要なのか」という根本の問いに答えるこ

生態系の保全・再生が地方自治体にとってな関係を捉えることなしには、「生物多様性との期待と役割が大きくなっている。地方自治

住民や企業などから情報を得る工夫をするな

関連施策からビジョンまで一気通貫で整理

第 部 行動計画

行動目標（５つ）
行動目標（５つ）

行
動目
標

体には多様性がある。山岳地帯や森林のよう

図2 総合地球環境学研究所のJ-ADRES

等

状態目標（３つ）
状態目標（３つ）・生態系の規模と質の増加
・種レベルでの絶滅リ
スク低減
・遺伝的多様性の維持

基本戦略５

ど、生物多様性と生態系への依存関係をでき年に向けた目標：ネイチャーポジティブ（自然再興）の実現

な自然が多い自治体もあれば、水田など農地

市政 MAY 2023

33

５つの基本戦略の下に25ある行動目標ごとに、関係省庁の関連する施策（367施策）を掲載
関連
施策

・基礎調査・ﾓﾆﾀﾘﾝｸﾞ・ﾃﾞｰﾀ・ﾂｰﾙの提供
・計画策定支援・国際協力等

・環境教育の推進
・ふれあい機会の増加
・行動変容
・食品ロス半減等

行動目標（４つ）
行動目標（５つ）・企業による情報開示等の促進
・技術・サービス支援
・有機農業の推進
等

・自然活用地域づくり
・再生可能エネルギー導入における配慮
・鳥獣との軋轢緩和
等

行動目標（６つ）・データ利活用・様々な主体の連携促進
・資金ギャップの改善
・途上国の能力構築等の推進

・価値観形成・消費活動における配慮
・保全活動への参加

状態目標（３つ）
状態目標（３つ）

・投融資推進
・事業活動による生物多様性への配慮・持続可能な農林水産
業の拡大

・生態系サービス向上
・気候変動とのシナジ
ー・トレードオフ緩和・鳥獣被害の緩和

状態目標（３つ）状態
目
標

生物多様性に係る取組を支える基盤
整備と国際連携の推進

基本戦略４
生活・消費活動における生物多様性の価値の
認識と行動
基本戦略３
ネイチャー
ポジティブ経済の実現
基本戦略２
自然を活用した
社会課題の解決（）

基本戦略１
生態系の健全性
の回復
基
本
戦
略

年ビジョン『自然と共生する社会』
第 部 戦略生態系への依存関係を捉える一助となる。

治体の特性を知ることができ、生物多様性とデータを参照することで、それぞれの地方自態系サービスもある。しかし、これらの公開な文化的サービスなど、評価できていない生的サービス）が評価されてきたものの、多様方自治体において、生物多様性と生態系への事例の解説を参照することで、それぞれの地

近年急速に進んでいる空間情報の公開や個別例集などで、多くの事例が紹介されている。

インフラ官民連携プラットフォームによる事

リーンインフラ研究会による書籍やグリーン

ンインフラという言葉でも表現されるが、グ意を形成していくことが重要であり、さまざ異なるニーズを持つ地域の多様な関係者が合レードオフが生じることもある。その場合、合 が 多 い。 し か し、 複 数 の ニ ー ズ の 間 に トない（ no regret）」施策とも言われるように、複数のニーズに同時に応えることができる場

自然を活用した解決策は、いわゆる「悔いのド オ フ や コ ン フ リ ク ト が 生 じ る こ と も あ る。

生物多様性の状態に関しては、環境省によ依存関係を具体的に棚卸しし、現状評価する

まな意見を調整していく役割が地方自治体行政に期待される。

このような自然資本の経営をそれぞれの地

ＮｂＳの現状の整理は十分に進んでいない。

比較すると、それぞれの地方自治体におけるた 考 え 方 で あ る。 一 方、 生 態 系 サ ー ビ ス とものに比べて、実社会での活用をより重視し活用するという意味で、生態系サービスその的な社会課題の解決に生物多様性と生態系を自然を活用した解決策（ＮｂＳ）は、具体現に向けた取り組みを着実に進めていくこと

整備することで、持続可能な地域づくりの実的な空間計画（土地利用や地域管理の計画）をを把握し、自然資本の経営方針となる中長期

様性と生態系）の特性とそれらへの依存関係

ぞれの地方自治体における自然資本（生物多比較検討する経営の視点が必要になる。それするかを、さまざまなコストを考慮した上でわせをどの社会課題に対してどの場所で活用とするとき、複数の生態系サービスの組み合

社会課題の解決のために自然を活用しようある。

的に学んでいくことも、今後の教育に必要で域づくりに関する内容を、初等教育から段階に、地域の特性や自然資本など持続可能な地

来の地域づくりを担う将来世代の育成のため

営につなげられる人材の育成が急がれる。未将来を総合的な視点で捉えて、自然資本の経るだけでなく、人と自然のつながりの現在とて自然資本への依存関係を多角的に評価でき

報・統計データ・聞き取り結果などを分析し高度な人材も必要となる。多種多様な空間情

ことに取り組めるだろう。

るＪＢＯや久保田康裕氏らによる「 J-BMP（日
本の生物多様性地図化プロジェクト）」などでデータが公開されており、生物種や生態系レベルの生物多様性に関する地方自治体の特性

ＮｂＳの中でも、生態系を活用した防災減災ができる。

それぞれ違う自然資本の経営が取り組まれる方自治体で進めていくためには、それを担う） に つ い て は、 総 合 地 球 環 境 学 研
Eco-DRR

このとき、多様な生態系サービスをもたらと き、 自 然 と 共 生 す る 社 会 の 実 現 と い う 世

持続可能な地域づくりに向けた
自然資本の経営

究 所 の J-ADRESが、 災 害 リ ス ク へ の 暴 露 を土地利用の工夫で回避することによる安全なす自然資本を活用するということは、社会か

界目標と国内目標に近づくことができるだを知ることができる。

まちづくりに関して評価結果を公開していら要請される多様なニーズに応えるというころう。

（

る。 ま た、 環 境 省 に よ り、 Eco-DRRの効果が期待できる場所を可視化したポテンシャルとでもあり、これらのニーズの間でのトレーそれぞれの地方自治体の特性に合わせて、

マ ッ プ が、 Eco-DRRを推進するための手引
きと共に、公開されている。ＮｂＳはグリー

34

MAY 2023 市政

ど

わたなべりゅうご

コシヒカリを中核にリンゴからミカン、レモ

リなどの豊かな植生に加え、食の面でも佐渡

約という日本を象徴する学名がつけられ、全長ある。トキの学名は、ニッポニア・ニッポン㎝、翼開長１４０㎝にもなる大型の肉食

ンまで採れ、特におけさ柿、西洋梨の貴婦人

佐渡市長（新潟県）渡辺竜五
さ人とトキが共生する佐渡を目指して

豊かな自然、歴史・文化があふれる
国内最大の離島

両津港 新潟港（新潟市）、小木港 直江津港ある。海にも寒ブリ、クロマグロなどの豊かいわれるビオレソリエス（イチジク）が有名でともいわれるル・レクチェ、黒いダイヤともるオレンジがかったピンク色が一層鮮やかにいる。空を飛ぶトキの姿は、トキ色と呼ばれは淡いピンクを帯びた白色の羽毛で覆われて鳥類。顔と脚は赤く、頭には冠羽があり、体㎞に位置し、（上越市）の二つの航路で結ばれ、市域面積はな漁場があり、お刺し身を筆頭としたおいし見える。

佐渡市は、新潟県の沖合約約８５５㎢、人口は４万９９４７人（令和５い魚料理は格別である。

核に天領の地として栄えるなど歴史あふれるはすでに一国となり、江戸時代には佐渡金山を目に生まれた島として記載され、奈良時代に

また、古くは古事記の国生み神話では７番

太鼓、能といった伝統芸能が地域で継承され豊かになると、五穀豊穣や家内安全を願う鬼を生み出すという好循環から、農家の生活がし、人口は水田を生み出し、水田は集落に富ているが、ゴールドラッシュは人口を生み出て世界文化遺産登録に向けて取り組みを進め

一方、本市では現在、「佐渡島の金山」とし願いしたという歴史や、各地の鳥追い歌はトもあれば、農家が藩に対してトキの駆除をおいたと伝えられているが、保護していた地域

トキは、江戸時代には日本の多くの場所に伝えられている。

とって特別な鳥として考えられてきた証しがる刀が奉納されているなど、トキが日本人に

また、伊勢神宮にトキの羽が使用されていど島である。一方で新潟という寒冷地でありながが佐渡にあ山に約１５０㎢の平野を有する独特の地勢かるといわれるなど、現在でも多くの伝統芸能

明 治 以 降、国 内での乱 獲 な どにより 激 減 し、キ を 対 象 に していた といわ れ ること も あ る。

年に野生

56

人工繁殖も結果に恵まれない状況の中、平成５羽の全鳥捕獲をもって一度は野生絶滅した。

多くの保護活動もむなしく、昭和が各地の集落ごとに受け継がれている。
これから旬を迎えるトレッキングでは、美しい山野草に出会い、洞爺湖サミットで一躍佐渡のシンボルといえば、「トキ（朱鷺）」で

佐渡市の鳥「トキ」、野生復帰に向けてら、豊かな自然と多様な食に恵まれている。

1

ほうじょう

ら、対馬海流という暖流に囲まれた海洋性気ており、日本の能舞台の３分のさ

年３月末現在）、離島としては日本最大の面30－候、そして島でありながら１０００ｍを超える

積になる。

－

有名になった佐渡天然杉、カンゾウ、イワユ

市政 MAY 2023

35

75

2
寄稿

特集 身近な自然・いのちを次世代に引き継ぐ 生物多様性保全を目指したまちづくり

年に中国から２羽のつがいが贈呈され、日渡 米 は、 販 売 不 振 が 続 い て 平 成のを育むことは農業の持つ基本技術であると生定着を目標に、生息環境の再生などの野生

野生のトキがいた山あいの一部地区でのビオた。トキの野生復帰への取り組みも、最後に

ラ ン ド 化 を 図 る と い う 仕 組 み を 構 築 し た。

で実践することで、それを本市が認証し、ブそこに生きものを育む技術を田んぼ一枚一枚

暮らす郷米」は大手総合スーパー、コープデ

佐渡産コシヒカリ「朱鷺と暮らす郷」認証米

みの た め、 餌 場 は 目

う 野 生 復 帰の取 り 組

自 身 市 の 担 当 者 と し て こ の 取 り 組 み を 農 家、売ができていることは大きな成果である。私

また、この取り組みは消費者との連携、教農協と一体となって取り組めたことは誇りにと して、ト キ も 暮 ら

育への波及、生物多様性を核とした地域づく

標 を 超 え てい く 必 要

す こ とので き る 水 田りの産官学金民の連携などの新たな活動も生思う。支えていただいた農家や消費者の皆さ

か らの 米、単 な る 環

まれており、島の変革に大きな役割を果たしが あ ること、③ 佐 渡

境 保 全 米 で は な く、たことは言うまでもない。

ま全てに感謝している。

生 物 多 様 性 保 全 米へ

米のブランド 力 強 化

20
内 全 域で生 物 多 様 性

論 を 重 ねた結 果、市こ と、この よ う な 議

佐 渡 米 を 進 化 さ せるから、佐渡で普通の鳥になりつつあるトキを用、無農薬農業の拡大など、野生復帰の成功作におけるネオニコチノイド系農薬の不使アップしており、畦畔への除草剤不使用、稲佐渡の生物多様性農業は現在もステップ

けいはん

農 業 を 広 げ、生き も

朱鷺と暮らす郷づくり認証要件 「江」の設置

36

MAY 2023 市政

年まで約

年の

トープづくりなどにとどまり、トキが野生で「朱鷺と暮らす郷づくり認証制度」と名付け、

い う 考 え の 下、 無 農 薬、 減 農 薬 を 基 本 と し、第１回目の放鳥開始から、私たちが想像もで生きていくための生きもの豊かな餌場の目標

復帰への取り組みが開始された。平成
きなかったほど順調に数が増え、今では佐渡がスタートした。

１年目の平成、現在は約地域全体で生物多様性農業を目指す取り組み

野生復帰の成功と佐渡米の販売力強化に向で取り組まれているが、「朱鷺とト キ は 山 間 の 鳥 とい う 認 識 が 主 流 で あった

リ、多くのお米屋など多様な販売店のご支援

１１００

が、①中国では平野であったり、家の防風林を受け、認証米が販売されるだけではなく、けて取り組みを進める上で、当時の佐渡では、

年は４２６の面積に到底及ばない状「朱鷺と暮らす郷づくり認証制度」の設立

中、本市には大きな課題が残っていた。平成であったり、かなり人里に近いところで生息年とする年の台風によって壊滅的な被害を受けた佐佐渡米全体が全量販売されるようになり、平年以降、現在に至るまで佐渡米の全量販し ていた こ と、 ② 人

トキの野生復帰の目標を平成

ha
成

ha

ha

20

工 給 餌 は し ない とい2020であった２０００％が売れ残り、農業の危機感が高まってい19の野生下に推定５４５羽（令和４年末現在）が羽の野30
況となっていた。

60

生息し、順調な種の回復となっている。

本で初めて人工増殖に成功した後、

1116

特集 身近な自然・いのちを次世代に引き継ぐ 生物多様性保全を目指したまちづくり

シンボルとした、人と生きもの、経済と環境できたことは大きな成果である。

確になり、農業の持つ新たな価値を見える化

食農教育・環境授業を拡大し、未来への継承

大のほか、小中学校や保育園給食への提供、は、石川県能登地域や島根県出雲市でも活性最後に、トキ野生復帰を目指した取り組みに取り組んでいく。

が共生できる社会づくりが進められている。
年６月に「トキと暮らす島

また、本市の自然共生社会の実現の道しるべとして、平成

生物多様性佐渡戦略」を策定した。目標期間

年６月、石川県能登地域と共に日本で初めこのような取り組みを行った本市は、平成を使う」を三つの基本目標とし、豊かな自然

年間と設定。「佐渡を知る」「佐渡を守る」「佐渡を孫の代に至るまでを約束することとし、として全国、世界に発信しながら、トキと人きもの）と共生する地域づくりのモデル地区化してきている。これからも本市は、トキ（生ての世界農業遺産認定地域となった。世界農が共生していくために、人と自然、経済と環年であった。島内一丸となって取り組受ける棚田などの風景、今なお地域に息づく度」の生きものを育む農法、海と山の恵みを佐渡の里山」。
「朱鷺と暮らす郷づくり認証制

本市の認定システム名は「トキと共生する

チ ャ ー ポ ジ テ ィ ブ、 ゼ ロ カ ー ボ ン、 30 by 30など、生物多様性の回復や持続可能な生産へ

一 方、 喫 緊 の 世 界 的 課 題 と し て、 ネ ー

農業従事者は、高齢化の真っただ中にある。

けており、生物多様性保全型農業に取り組むを目指して取り組みを進めていく。

境がしっかりと循環する持続可能な島の創生と暮らしを保全・再生することを理念として取り組みを推進している。

未来への投資Globally Important Agricultural Heritage）の頭文字をとってＧＩＡＨＳ（ジア
Systemsス）とも呼ばれる。世界的に重要だと認めら

本市は、世界農業遺産の認定や生物多様性
年以上が経過した。これ
年は、トキ野生復帰を目指し歩んで戦略の策定から、までのきた伝統芸能の数々が、持続可能な農業・文化との関心は高まっており、佐渡での取り組みをんだ甲斐もあって、野生下のトキは順調に増して価値があると世界的に認められたのであ小さなモデルとして成功させることが、世界動などを認証するものといった方が分かりやる。本市では特に農業が持つ文化の価値、そ的課題への貢献にもつながる。令和４年度か加した。しかし、本市の人口は年々減少し続れは五穀豊穣を願うお祭りや能、鬼太鼓、小すいのではないか。

している。イメージとしては、人の活動や行えながら次世代に継承していくことを目的とる地域特有のシステムを、持続可能な形に変れる農法や生物の多様性、景観、文化を有す（

業遺産は、世界的に重要な農業遺産システム

90

世界農業遺産認定と 
生物多様性佐渡戦略の策定
24
10

獅子舞などが有名であるが、農村集落の文化

市政 MAY 2023

37

10

10

ら は「 SADOSAN
オーガニックプロジェク
ト」を新たに開始した。有機農産物の生産拡として継承していかなければならない点が明

刈り取り後の水田で採餌するトキ

23

こうべ

ひさもと き ぞ う

具体的な取り組み

神戸市長（兵庫県）久元喜造

するなど、生物多様性が失われつつある。
Ｇｓ）の根幹であり、きれいな空気や水、食料、

生物多様性の保全を進めていくために、ま生物多様性は、持続可能な開発目標（ＳＤ

神戸市は人口１５０万人を超える大都市で水害や土砂災害に対する防災機能など、私たずは、里山の大切さを市民に知っていただく

里山を「知る」ありながら、海、山といった自然がすぐ近く

ちの日常生活において当たり前にあるもののことが必要であると考えている。ホームペー

ジやＳＮＳなど、さまざまな媒体で情報発信

戦略１にあるまちである。また、郊外には里山が広多くが、生物多様性の恵みによるものである。

さまざまな自然豊かな場所が多く見られる。

大、水路やため池の管理不足などによって、行 き 届 か な い 森 林 の 増 加、 や ぶ や 竹 林 の 拡

里山の利用が減少し、耕作放棄地や手入れが失われるとともに、生活様式の変化によってら里山地域における開発が進み、その環境がところが、本市においても半世紀余り前か保たれてきた。

で、里山としての景観や植生、生物多様性がり、人が薪を取り、生活と関わりを持つことで維持され、守られてきた二次的な自然であがもたらす多様な恵みを持続的に享受できる

利用が継続的に行われることで、生物多様性の価値が多くの人々に共有され、保全・管理・様な動植物を育み、人と自然が共生する里山

この戦略では、目指すべき里山を「多種多里山ＳＤＧｓ戦略」を本年１月に策定した。

に残していくことを目的として、「ＫＯＢＥ

山の豊かな恵みを持続的に享受し、次の世代

校・ＮＰＯ・行政が互いに連携しながら、里るための方策を明らかにし、市民・企業・学

本市では、神戸が目指すべき里山を実現す

リを活用した市民参加型の生物調査を行うなを判別することが可能なスマートフォンアプ

撮影した生きものの写真をＡＩ判定し、種名が生息・生育している場所での自然観察会や、り組みを行っている。また、希少な生きもの

で、自然に対する子どもの興味を醸成する取の冊子を活用した自然体験学習を行うこと

内の小学３年生全員に配布するとともに、こ

せつの生きものさがしガイド」を作成し、市

本市では、身近な生きものをまとめた「きを行うとともに、市民自らが自然に触れ、自その環境を維持することが困難になってきて里山」と定義し、それを実現するための三つ

ど、市民自らが生きものを見て感じる取り組

この里山の自然は、人の手が入り続けることいる。さらには、外来生物の侵入・定着や有の戦略を定めている。

重要である。

然との関わりを実感できる場を設けることが害鳥獣の生息域拡大による生態系被害が発生

ＫＯＢＥ里山ＳＤＧｓ戦略

がり、水田や畑、森林、ため池、草原などのはじめに

ＫＯＢＥ里山ＳＤＧｓ戦略の推進

3
寄稿

38

MAY 2023 市政

特集 身近な自然・いのちを次世代に引き継ぐ 生物多様性保全を目指したまちづくり
外来生物展示センター

ガメ、オオクチバス、オオキンケイギクなどの要である。本 市では、アライグマ、アカミミ

問題についても、市民理解を深めることが重また、豊かな生物多様性を脅かす外来生物

除が必要なのかを「考える」場

威となっているのか、なぜ駆だ外来生物が生物多様性の脅

展させ、いかに人が持ち込んを「知る」。さらにそこから発き、パネルや映像を見て問題外来生物が定着し、在来生物との競合や食害として活用されている。

みも実施している。

などによる生態系への影響が懸念されている。
令和４年８月に、自治体初の外来生物問題
里山を「まもる」

人の生活様式が変化し、里戦略２

展示センター」を開設した。外来生物展示セ山の利用が減少した現代におに特化した常設の啓発拠点である「外来生物
ンターは、実際に生きた個体やはく製を見て守っていくためには、現代に合った最適な方法を模索する必要がある。本市では、地域だけでなく、さまざまな人が維持管理できる仕組みづくりのため、里山整

備に関する知見・経験を有する民間企業と連携し、地域と共に整備や活用などさまざまな

池内のヨシやガマなどの刈り取りを行うことや学生などと連携しながら、あぜの草刈りやでいる。耕作放棄地やため池では、市民団体

し、市民団体と協力して森林整備に取り組ん

ど、 生 物 多 様 性 の 変 化 の 把 握 に 取 り 組 ん でし、その地域に生息する生きものを調べるななどに含まれる生きもの由来のＤＮＡを分析

集や目視による生物調査に加えて、水や土壌

また、保全活動の効果を確認するため、採取り組みを進めているところである。

で、草原や水域の生きものの生息・生育環境

外来生物に関しては、生態系だけでなく、いる。
地を耕うんして田畑として再生し、その環境

円の農作物被害が出ていることから、猟友会

場合は、市内でも令和３年度で約２５００万

農業への影響もある。例えば、アライグマのる取り組みも行っている。

を維持することで、生物多様性保全につなげの保全に取り組んでいる。加えて、耕作放棄日が届く明るい生物多様性豊かな森を目指

例えば、放置された里山林では、林床まで進めている。

一緒になって取り組む保全活動をモデル的に

図 KOBE里山SDGs戦略の三つの戦略
さらに、地域が主体的かつ持続的に里山を市政 MAY 2023

39

い て、 里 山 の 生 物 多 様 性 を

展示ホール

触ることにより「感じ」、専門員の解説を聞

生物飼育棟

と連携し年間約２０００頭を捕獲している。

規模な農地を借りて農業を始めることが可能

モントリオールで「生物多様性条約第んだ活動や取り組みを支援するため、企業版との認識が国際的にも高まっている。

「自然共生サイト」の認定を得ることで、そ事しようとする者を支援するため、狩猟免許

活用方法について検討を進めているところでに向け、重点的に生物多様性の保全の取り組当」の評価を得ている。本年度中の正式認定

みを進めていく。

ある。

いる。

現在、地球上の生きものは、人間活動の影

連携しながら、「ＫＯＢＥ里山ＳＤＧｓ戦略」

校、ＮＰＯなどのさまざまな主体をつなぎ、今後も市内各地において、市民や企業、学「神戸ネクストファーマー制度」を創設してい響によってこれまでにないスピードで絶滅しを実践していくことで、大都市の中にある貴また、耕作放棄地の発生防止にもつながるる。これまで、農業に参入するためには研修ており、対策を講じなければ、今後さらに加りと引き継いでいく。

機関などで１年間の農業研修に専念する必要

月には、カナダ・

重な里山という価値を、将来の世代にしっか
そのような中、令和４年速すると言われている。

おわりにの取得補助や、実践的な捕獲研修会を行ってhaがあったが、この制度では、働きながらでも可能な短時間の農業研修を受けることで、小1240MAY 2023 市政

回締は、生物多様性の観点から、２０３０年まで）」が開催された。会議で行 っ て い る。 こ れ ら の 取 り 組 み を 行 う こ と

約国会議（ＣＯＰ

ため、保全活動を行う市民団体に助成制度に％以上の面積を保全するに各国の陸と海のている。

定外来生物に指定されるアカミミガメの防除

ふるさと納税による寄付金などを財源とした

国では、この「 30 by 30
目標」の達成に向け、
生物多様性の保全が図られている地域を「自「 30 by 30
目標」などの新たな世界目標が採択され、生物多様性を重視しなければならないについても、捕獲したアカミミガメの数に応補助制度を創設し、保全活動の活性化を積極

さらに、事業者による先進的で創造性に富じて最大５万円の活動助成を行っている。

て使われるなど、人の生活の中で用いられての地域における生物多様性の価値を認識する

度より始まる。

里山の保全活動を持続的なものとしていく

いたが、社会経済活動が変化した現代においきっかけとなり、新たな保全活動の担い手の一方、伐採した樹木は、かつては燃料としために、本市では、里山地域だけでなく、都ては、当時と同じように利用することは困難

確保や経済的な支援などにつながることが期

里山活動を「つなぐ・ひろげる」

市住民や企業、ＮＰＯなどのさまざまな主体

で あ る。 こ の た め、 伐 採 し た 樹 木 を 活 用 し、

令和４年度に国が実施した「自然共生サイに関わっていただけるよう、各種取り組みを炭を作成し、長期保管することで、カーボント認定実証事業」において、本市北区の里山待される。

例えば、森林管理に必要な樹木伐採や下草

ニュートラルに寄与する取り組みや、建築物（約１８３

長期間ＣＯ ２を固定することができるバイオ

刈り等の技術や知識などを身に付けることがの内装材や木工品として用いるなど、新たなの地域）が、本年１月に「認定相できる講習会の開催や、有害鳥獣の捕獲に従行っている。

戦略３

然共生サイト」として認定する仕組みが本年

大 万円の活動助成、本年６月より条件付特物の防除活動を行っている団体に対して、最で、里山保全の新たな担い手の育成につなげで あ り、 新 た な 農 業 の 在 り 方 と し て 運 用 を

15

よる支援を行っている。具体的には、外来生

また、市民との協働により対策を進めていく

1530

的に図っている。

10

や す だ そうへい

「生物多様性保全」を目指したまちづくり
あまみ

奄美市長（鹿児島県）安田壮平

けて位置し、北部には農地と美しい海岸線が様性基本法や国・県の施策との連携を図るとまた、本戦略の位置づけとしては、生物多している。

広がり、中部には豊かな森林と清流を有してともに、関係市町村の総合振興計画や奄美群

奄美市はその奄美大島の北部から中部にか

日に徳之島、沖縄島北島振興開発計画などの施行における、生物多はじめに位置し、有人８島から成る奄美群島の中で最部、西表島と共に世界自然遺産に登録され、様性の保全と利用のガイドラインとなるもの

奄美大島は鹿児島県と沖縄県のほぼ中間に大の島である。奄美大島の面積は７１２・ ㎢。

国内の世界自然遺産地域として唯一、「市域」である。さらには、世界自然遺産登録、登録

いりおもてじまやまとそん

年に奄美大島の５市町村（本市、大和村、れている。

次に戦略の中身について簡単に紹介させていただく。

本戦略は、奄美大島の独自性・希少性に富んだ独特な自然環境や豊年祭の行事など、奄たつごうちょう

宇検村、瀬戸内町、龍郷町）で策定した戦略

美大島各地に残る自然と共生する伝統的な生

せとうちちょうである。生物多様性の保全と持続可能な利用

活文化などの地域性について取りまとめた上年計画である。

に関する総合的な計画であり、平成ら令和６年度までの27

本戦略の目的として、奄美大島の生物多様10性の質的向上を図ると同時に、その保全・利●基本方針１「生物多様性の保全と管理」として、奄美大島の自然をよりよい状態で未定めた。

で、課題や目標を整理し、三つの基本方針を

年度か

うけんそん

成

という）は、生物多様性基本法に基づき、平奄美大島生物多様性地域戦略（以下「戦略」

奄美大島生物多様性地域戦略とは

とくのしま

島の面積の８割強が山林となっており、温暖に遺産地域が存在し、観光客が気軽に自然遺後の取り組みのための「包括的管理計画の中な生息・生育地となっている。

奄美群島と奄美市

いる。令和３年７月

で雨の多い気候により、希少な動植物の重要産地域にアクセスできるのが特徴である。

2627の奄美大島行動計画」にも本戦略は組み込ま

52

用を通して、地域活性化を進めることを目指

市政 MAY 2023

41

4
寄稿

特集 身近な自然・いのちを次世代に引き継ぐ 生物多様性保全を目指したまちづくりくその生息空間の保全を含めた、奄美の自来に継承していくために、希少種だけでな化対策も含まれている。

島国立公園の管理はもちろんのこと、温暖の取り組みには希少種などの保全や奄美群●基本
 方針２「人と自然が共生する社会を構築するための仕組み作りと人材の育成」と

奄美大島生物多様性地域戦略の策定までの経緯

まず、戦略を策定するきっかけは、間違いなく世界自然遺産である。具体的には、平成年に新たな世界自然遺産候補地として、奄美大島が選定されたことが自然保護を意識しして、人と自然が共生していける社会の仕組み作りと、その取り組みを主体的に進め

年に「山羊の放し飼いる植生被害や崖の崩落問題が起き始めたこと

その後、奄美大島では野生化したヤギによ始めた大きなきっかけと言えるだろう。

承していくこととしている。

をきっかけに、平成年には「飼い猫の適正な飼養及び管理条例」の策防止条例」を５市町村共同で策定、平成

術や発想を生かし、生物多様性がもたらし定、種の保存法や県の条例で補えない動植物●基本 方針３「生物多様性の持続可能な利用」
として、奄美大島の歴史や文化と新たな技てくれる恩恵を持続的に享受できる社会をを奄美大島でも守っていくために、平成年目指すこととしている。

2319

奄美大島の生物多様性を保全して未来に継ていく人材の育成などに取り組むことで、15

然全体の取り組みを進めるとしている。こ奄美大島生物多様性地域戦略の位置づけ（体系図）と奄美大島生物多様性地域戦略

計画を設定、さらに５市町村が連携して重点

この三つの基本方針に基づき１０５の行動

取り組みは常に５市町村で対応してきた。

を発行するなど、奄美大島の自然保護関連のまた同年に「奄美大島自然保護ガイドブック」

こういった条例などを策定していく中で、自然保護に関する取り組みを何かしらの指針や方策を持って、５市町村で連携していくた

いたのが「奄美大島生物多様性地域戦略」で民、関係団体、国や県との連携を図りながら、
これまでも、さまざまな地域で地域戦略があった。つまり、奄美大島５市町村で戦略をめに必要なものは何かと考えた際にたどり着策定されているが、複数の自治体による地域策定するというのは、われわれにとって自然

年の２カ年で島内

戦略は奄美大島が先進地であると言える。で

年、26

外の専門家、研究者、自然保護関係者によるこうして、平成な流れだったのである。

施策を進めている。

「奄美大島自然保護協議会」が中心となり、住て戦略を基に奄美大島５市町村で構成する的に取り組む施策を８つ設定している。そしには「希少野生動植物保護条例」を策定した。

25はなぜ複数の自治体による地域戦略の策定が可能であったのか、策定までの経緯と共に振り返ってみたいと思う。

25

42

MAY 2023 市政

特集 身近な自然・いのちを次世代に引き継ぐ 生物多様性保全を目指したまちづくり

られるだけではなく、地域が主体となって守性という概念を知っていただろうか。これは始めているが、当時どれだけの人が生物多様今でこそ、生物多様性という言葉が普及しントを経て平成 年の策定に至ったのである。

の意見交換会の実施、そしてパブリックコメ

光関係者、自治体からの聞き取り調査、地域

厳格な自然保護主義による観光と保全

可 欠 で あ る。 誤 解 を 恐 れ ず に 言 え ば、様性保全の強化と適正な観光利用の両立が不らなる観光客の増加が予想される中、生物多コロナ禍以前に戻ってきている。これからされた奄美大島だが、徐々に観光客数の水準もコロナ禍において、世界自然遺産に登録さこの取り組みが一つのモデルとなり、他地

物多様性地域戦略」に組み込んでいく予定だ。

そのために必要なことを次期「奄美大島生

略とはまた違った戦略になるはずだ。

どの自治体も同じような壁を感じていると思の対立といった構造ではなく、奄美大専門家会議が開かれ、エコツアーガイド、観うが、われわれのような自治体には生物多様

島の豊かな自然と文化と持続可能な観らなければならない。

性に関する専門職員がいないことが多い。そ光利用が共存する新たな仕組み作りが巻く状況は、奄美群島国立公園の指定、世界ている。策定からの５年間で奄美大島を取り後、令和元年に中間評価を行い、改訂を行っ文化があり、歴史がある。それも含め

は な い。 島 民 そ れ ぞ れ の 営 み が あ り、い。ただ、奄美大島はそれだけの島で国として保全していかなければならな

域の参考になれば幸いである。

の中でこの戦略を策定することができたの必要なのだ。

部及び西表島」の世界自然遺産は日本

公園や「奄美大島、徳之島、沖縄島北要であると感じている。奄美群島国立物多様性」というキーワードは実に重この新たな仕組み作りにとって、「生

は、多くの関係者の方がご尽力くださったおかげである。この場を借りて改めて御礼申し上げる。

これからの展望 〜生物多様性とまちづくり〜

自然遺産の推薦、観光客の増加など、さまざて未来へと残していきたい奄美大島のを、 そ し て 世 界 を 代 表 す る 宝 で あ り、

まな変化があった。そして本年、令和６年の遺産だ。自治体が主体となって策定す

年に策定した本戦略は策定の５年年間の戦略を策定する

る地域戦略だからこそ盛り込める施策

平成予定である。前回の改訂からまたさらに状況も多くあるだろう。これからの生物多２カ年をかけて次のは変化しており、世界自然遺産登録後の奄美様性保全はこれまでのように法的に守市政 MAY 2023

43

大島の状況、コロナ禍の影響など、現在の戦奄美市を代表する観光スポット「金作原（きんさくばる）」のヒカゲヘゴ

27

10

27

都市の

リスクマネジメント

関東大震災から生き残った人々
鍵屋

跡見学園女子大学教授

一

系譜、第Ⅱ部は２０１１年の「関東大震災の三陸津波、東日本大震災へと続く近代復興の無料にしたことが大きな要因であろう。灰じは無償とする」基本方針を示し、鉄道運賃を

これは、内務省が「罹災者の地方への旅行の元へ避難したということである。

社会史」の翻刻、第Ⅲ部は第Ⅱ部以降の発表

んに帰した東京、横浜などの大都市では罹災

書は３部構成で、第Ⅰ部は関東大震災、昭和で紹介した旧被服廠跡地での膨大な焼死者を論稿からなる。本書を手掛かりに、関東大震者に十分な支援ができないため、人々が被災

ひふくしょう関東大震災といえば、３月号（第１５５回）
生んだ延焼火災、流言がきっかけとなって数災当時の罹災者の実相に迫りたい。

万人など、大きな広場や公園にいて、当時の東京市の人口の４・４倍にも上

現在、東京都区部には９７２万人が住んで援したと思われる。

地から逃れて地方に移動するのを積極的に支千人とも言われる朝鮮人、地方出身者、無政

上野公園に

万人、

府主義者らが虐殺された事件、そして後藤新平による壮大な帝都復興計画とその挫折が大きく取り上げられる。
りさいる。今、首都圏で同様の地震災害が発生した

いたので、本稿では罹災者とする）。罹災者日にかけて退京者１７５万

まよい続ける。罹災者数については、本書ではその後も、人々はよい避難場所を求めてさか。そうなると東京にとどまることになり、弱かったりで戻れる人は少ないのではない

はや実家や親族がいなかったり、つながりが人々が火に追われつつ、警察官に誘導されなは ど の よ う に し て 水、 食 料、 衣 服、 住 ま い、

９月２日〜９月

どうなったのだろうか（現在は被災者と言わ医療の救援を受け、一方で行政の支援策、民６０００人、入京者１０２万６０００人、差場合、人々はどこへ避難するであろうか。も間の支援はどのようなものであったのだろ

し引き万人が東京市だけで人口減と述べて

13『震災復興はどう引き継がれたか〜関東大震

た 研 究 を 行 っ て 世 に 問 う た の が、 北 原 糸 子

このような罹災者という人間に焦点を当ての調査によれば、震災避難民の行く先は％に神奈川、千葉、埼玉なども加わる。群馬県

あるからいかに大きな数字かが分かる。これいる。当時の東京市の人口は約２２０万人でい る。 遺 体 が あ る 以 上 放 置 す る こ と は で き

６万５２８６体の遺体を収容したと記して本書では、東京市が９月８日までに累計で遺体収容と生存者支援

災・昭和三陸津波・東日本大震災』（藤原書店、

50

ず、また、夏場で遺体の腐乱が進むと、感染強が実家で、親戚を加えれば％以上が親族

２０２３・１）
である（以下、本書という）。本

73

その支援が重要な課題になる。

うか。

がらたどり着いたとされる。

しかし、この大震災で生き残った罹災者は30れるが、関東大震災当時は罹災者と呼ばれて50

震災発生直後には、皇居前広場に

震災発生後の罹災者の状況

関東大震災と罹災者〜北原糸子『 震災復興はどう引き継がれたか 』を読み解く〜

第 157回80

50

MAY 2023 市政

Risk Managementされるため、最優先で遺体収容を進めたと思症のまん延など公衆衛生上のリスクも危惧行えるのだ。

がなければ、すぐに官民挙げて生存者支援をきている。

則は、自助・共助・公助の三助として今も生じめた。被災地の現実は応急の食糧、飲料水、避難民の収容に関する具体的措置が取られはた。バラックは公設の集団バラック、私設の多くがバラック（粗末な仮設建物）で暮らし

住居を失い、東京に残った罹災者は、その行し、介護保険、障害者総合支援法、生活困改革において救貧的福祉から普遍的福祉へ移

平時の社会保障政策は、社会福祉基礎構造を唱えるだけで被災者支援ができるだろうか。

ながりが弱くなった現代において、この原則

しかし、超高齢社会かつコミュニティのつわれる。

バラックでの暮らし

電気、電話、鉄道などのインフラ整備、焼けバラック、個人のバラックのほぼ３種類に分

本書によれば「七日、八日段階から徐々に跡の死体片付けなどの一応のめどが立てられと考えられる」とある。

名に値しない状態の野宿同然という避難状態

た状態での避難状況を表している。避難所の裏など『東京日日新聞』
紙上で「露宿」と称されけられてきたのである」「中央郵便局横、銀行する（中略）便所はなはだ不潔で、糞尿が流出

数十人で使用するので、混雑名状しがたしと（中略）水は水道が開通した箇所でも一カ所を法の不公平が問題（中略）衣服は一様に不足る。「食糧は一般に行きわたっているが配分方

設バラック入居者の生の声が記載されてい適切な相談支援、住宅・家庭環境・就労・学

齢被災者の見守り支援体制、二重ローンへのれているとは言えない。たとえば、在宅の高に応じた避難生活や生活再建の道筋が整備さ

ぼ住宅確保一辺倒であり、被災者個々の状況

仮設住宅、自力再建または復興住宅など、ほ災害時の公的支援体制については、避難所、窮者自立支援法と整備されてきた。一方で、けられる。本書では１９２３年

これらを見ると、遺体が多過ぎることは、しているところがあり、至る所勝手に用を足

月当時の公て、ようやく避難民そのものの保護へ目がむ

すなわち生存者への支援を弱くし、遅らせる

その後、集団バラックでは、多くで自治会などの転倒防大被害に対応できるはずはなく、生き残った

関東大震災当時の行政資源で、これほどの保障制度の拡充適用が求められている。

される必要がある。災害時こそ、日常の社会

童など多重課題を抱えた家庭支援などが整備している…」

一は、死者を組織が作られ、徐々に生活環境が整えられて戻そうとする動きも始まり、１９２５年４月

出さない事前ことだ。具体頃にはほとんどが姿を消す。

いく。一方で、バラック建設地を元の状態に的には住宅を止対策、そし人々の救護、避難生活、生活再建は、おのず

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学
法学部卒業。板橋区防災課長、板橋福祉事
務所長、福祉部長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015年 4月
跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣府「高齢者等の避難に関する
サブワーキンググループ座長」など政府委員。
内閣府地域活性化伝道師、（一社）福祉防災
コミュニティ協会代表理事、（一社）危機管理教育研究所主席研究員など。著書に『図解よくわかる自治体の地域防災・危機管理のしくみ』『ひな型で作る福祉防災計画』など対策を進める含めた建物や

平時の社会保障制度の拡充による被災者支援
非構造部材のて 初 期 消 火、から自力救済、補完としての隣保協同、最小一（かぎやはじめ）

鍵屋

耐震化、家具

延焼防止対策

市政 MAY 2023

51

10限度の公的支援にとどまった。そしてこの原である。遺体

筆者プロフィール

提供：朝日新聞社

ことにつながる。そこで、地震防災対策の第関東大震災で上野駅の駅前広場に家財道具と共に避難した住民

国については、個人情報保護法、行政機

し

づ

ひ

ろ

し

が大量かつ迅速に収集、保管及び利用されい

定 さ れ、 実 務 が 積 み 重 ね ら れ て き て お り、ることになり、個人のプライバシーの保護

石津廣司

職 員 も そ の 運 用 に 精 通 し て い る。 こ の たが脅威にさらされるとの問題意識から、個もっとも、個人情報保護法が定める共通

個人情報保護法においても、当然のこと

め、個人情報保護法の地方公共団体への適保護法により個人情報の保護がなされてきルールは、これまでの各地方公共団体の条ながら右の問題意識に立って個人情報の取人の権利利益の保護のため個人情報の適正

たが、右の三法律は令和３年改正によって例の規定とは必ずしも同一ではないことか

扱 い を 定 め て い る も の で あ る が、 同 時 に、用により各地方公共団体に大きな混乱が生

個人情報保護法に統合・一本化されるととら、従前の実務・運用どおりにはいかない

近年、情報化の進展や個人情報の有用性のな取扱いを条例で定めようとするものでもに、地方公共団体における個人情報の取点もあり、注意する必要がある。

ずることはないものと思われる。

扱いについて規定され、令和５年４月から

ルが定められた。

人情報保護についても、全国的な共通ルー

護することに求めるのが一般的であった。

人情報保護の目的を、個人の権利利益を保

これまでの地方公共団体の条例では、個（個人情報保護制度の見直しに関するタスの要請にも応えるべく制度設計されている

これを利活用することが期待されていると公共団体が保有する個人情報についても、えたデータ利活用が活発化しており、地方は、国による法制化に先立ち、既に昭和年頃から個人情報一般についても条例が制

60

地方公共団体における個人情報の保護

情報処理の高度化により個人に関する情報2

高まりを背景として、地域や官民の枠を超あった。

施行された。これにより地方公共団体の個

個人情報保護の目的

関個人情報保護法、独立行政法人個人情報

全国市長会顧問弁護士

個人情報の保護について

法令相談室から個人情報保護法の地方公共団体への適用

1

52

MAY 2023 市政

法令相談室から

個人情報保護法五条は、地方公共団体のの見直しを迫られる場面もあると思われる。

いかなければならず、これまでの制度運用に着目した利活用の要請についても応えてと思われるが、今後は、個人情報の有用性の保護を主眼として制度運用してきている

人情報の取扱いについて、個人の権利利益

これまでは、地方公共団体としては、個関する最終報告」）。

クフォース「個人情報保護制度の見直しに益の保護と、個人情報の有用性に着目した団体は地域の特性に応じて、個人の権利利責務を有する。」と規定しており、地方公共必要な施策を策定し、及びこれを実施する

個人情報の適正な取扱いを確保するために立行政法人が当該区域内の事業者等による性に応じて、地方公共団体の機関、地方独と と も に、「 そ の 地 方 公 共 団 体 の 区 域 の 特

国の施策との整合性に配慮しつつ」とする責務として、「この法律の趣旨にのっとり、られる。

個人情報保護法と相異していることが考えあり、この点についてはこれまでの条例ととして個人情報から除外していない条例も

よっては、死者に関する情報も保護の対象

限 定 し て い る。 こ れ ま で 地 方 公 共 団 体 に「個人情報」を生存する個人に関する情報にも っ と も、 個 人 情 報 保 護 法 二 条 一 項 は、ない。

条例上の定義と基本的には大きな相異は義しているが、これまでの地方公共団体の象から除外していない条例では、死者に権

これまで、死者に関する情報も保護の対利活用の要請とのバランスを図った施策を実施するという必ずしも容易ではない行政活動をしていかなければならない。

利能力がないため、自己に関する個人情報の開示請求権等を行使できないが、死者の個人情報の不適正な取扱いが死者の名誉をしも保護のルールが同一でない点もあり、団体の条例と個人情報保護法とでは、必ず前述したとおり、これまでの各地方公共ことから保護の対象としていたものであっとなったかどうかは必ずしも分別できない等をしている個人情報の主体がその後死者利益を侵害するおそれもあり、また、保管

傷 つ け た り、 遺 族 等 生 存 す る 個 人 の 権 利、今後、地方公共団体は、これらの相違点をた。しかし、今後は、死者に関する情報はこれ までの地方公共団体の個人情報保護条例と個人情報保護法との相違点踏まえて個人情報の取扱いを行っていく必

保護の対象となる個人情報から除外される存する個人に関する情報でもある場合に死者に関する情報が、同時に、遺族等の生も っ と も、 個 人 情 報 保 護 法 の も と で も、ことになる。

要がある。
例 え ば、 以 下 の 点 が 問 題 と な る と 思 われる。

１ 個人情報の範囲
個人情報保護法二条は、「個人情報」を定市政 MAY 2023

53

3

２ 個人情報の取扱い
個人情報保護法は、個人情報の取扱いについて、詳細な規定を置いている。
これまで地方公共団体の条例でも、個人定の種類の個人情報の取得について重ねて制限規定を置く意義に乏しいと考えられることからと説明されている（前内閣官房情報通信技術（ＩＴ）総合戦略室冨安泰一郎審規定は詳細な規定となっており、漏えい等は、規定されていたが、個人情報保護法の（法六六条、六七条）、情報管理の安全性は従事者に安全管理措置義務を課しており

個人情報保護法では、行政機関の長及び議官・中田響企画官「一問一答令和三年改の報告等の制度など、これまでに地方公共

その義務の履行を通じて確保する仕組みと情報の取扱いについて収集の制限、利用及団体の条例ではなかった制度も導入されな っ て い る。 個 人 情 報 保 護 委 員 会 は、「 行

正個人情報保護法」五五頁・五七頁）。

て お り、 新 た な 事 務 作 業 も 必 要 に な っ て

政機関等の保有する個人情報の適切な管理び提供の制限、適正な維持管理等についてくる。

法律についての事務対応ガイド（行政機関

護委員会事務局「個人情報の保護に関する報に該当すると解されている（個人情報保は、当該生存する個人を本人とする個人情であるかで決まると考えることに合理的なの水準が、オンラインであるかオフライン

信技術の進展を踏まえ、情報管理の安全性ていない。前者については、近年の情報通と定義されている。）の取得制限は規定され報（個人情報保護法では「要配慮個人情報」する規定や、本人の人種、信条等の個人情なく、本人の同意がある場合や法律上の事らの間接的な取得を一律に禁止するのでは地方公共団体の条例でも、本人以外の者かていない。この点については、これまでの人情報保護法ではこのような規定は置かれ得するとの規定を置く例が多かったが、個は、個人情報の取得は原則本人から直接取

なお、これまでの地方公共団体の条例でのための措置に関する指針」を示しており、

等向け）
」
）
。

理由を見出せなくなっていることからと説務の遂行に必要な場合等には取得を認める

一方では、これまで地方公共団体の条例

今後は、死者である疑いのある個人につ明されており、また、後者については、行

内容となっていたことからと説明されてい各地方公共団体は、最小限、右指針に沿っ

いては、その生死を調査し、死者と判断さ政機関は元々、法令上の事務の遂行に必要る（前掲「一問一答令和三年改正個人情報保で定められていた個人情報を記録したデーれた場合には、次に、当該情報が遺族等のな個人情報しか取得・保有することが認め護法」五八頁）。

た措置をとる必要がある。

生存する個人に関する情報であるかを判断られていないため（法六一条一項、二項）、特タベースの外部とのオンライン結合を制限していかなければならない。

54

MAY 2023 市政

法令相談室からの 決 定 が な さ れ る こ と と し て い る（ 法分開示）
、不開示あるいは存否応答拒否

た日から三〇日以内に開示（全部又は部

情報（法七八条）
を除き、開示請求があっの請求を認め（法七六条）、一定の不開示「自己を本人とする保有個人情報」の開示⑴ 個人情報保護法は行政機関が保有する３とと思われる。

各地方公共団体において実施してきたこ

ろうし、後者は既に行政サービスとして一二七条）等があるが、前者はまれであを考慮した適切な措置を講ずること（法提供その他請求をしようとする者の利便する保有個人情報の特定に資する情報のことができるよう、当該行政機関が保有がそれぞれ容易かつ的確に開示請求するとはなっていない（法二条一一項二号）。こによる個人情報の取扱いに係る規律の対象

地方公共団体の議会は、個人情報保護法

議会の個人情報

響はないであろう。

かったと考えられ、実務的には大きな影

情報の開示を受けてから行われる例が多

従前も、訂正、利用停止の請求は、個人

新たに規定されたものとしては、特定の個人情報保護法によって、開示につきごとに検討する必要がある。

示とするとしてどの条項によるかは事案

例を今後も同様に開示にできるか、不開り、条例に基づいて不開示としてきた事団体の条例とは規定ぶりが異なってお開示情報の規定は、これまでの地方公共例と同様であるが、個人情報保護法の不ることも、これまでの地方公共団体の条

一定の個人情報を不開示情報としていめていた。

右と同様の仕組みで個人情報の開示を認方公共団体の条例とは異なり、開示請求保護法では、手続的には、これまでの地利用停止請求権を認めていた。個人情報

共 団 体 の 条 例 で も、 同 様 に 訂 正 請 求 権、めている（法九八条）。これまでの地方公ができると規定し、利用停止請求権を定報の利用の停止又は消去を請求することなど一定の事由ある場合には当該個人情又は業務を遂行するために必要ではない

情報が行政機関が法令の定める所掌事務条 ）、 ま た、 自 己 を 本 人 と す る 保 有 個 人ると規定し、訂正請求権を定め（法九〇

該個人情報の訂正を請求することができ

保有個人情報が事実ではないときには当個人情報保護法は、自己を本人とする制度（２０２１年改正対応）」六三頁〜六四であろう。」（「自治体のための個人情報保護

個人情報の保護に関する条例を制定すべき

地方公共団体においては「議会の保有するイ ド ）、 ま た 宇 賀 克 也 東 大 名 誉 教 授 は、 各望ましい。」としているし（前掲事務対応ガと個人情報の保護が適切に行われることが保護という観点からは、自律的な対応のもは、 議 会 に つ い て も、「 個 人 の 権 利 利 益 の事務対応ガイド（行政機関等向け）」）。

「個人情報の保護に関する法律についての明されている（個人情報保護委員会事務局

なっていないこととの整合を図るためと説る個人情報の取扱いに係る規定の対象とれは、国会や裁判所が個人情報保護法によ

開示・訂正・利用停止八三条）。

保有個人情報を検索することが著しく

前置主義がとられている（法九〇条一項、頁）としており、議会として条例制定を検⑵

困難である保有個人情報を、行政機関に

法 九 八 条 三 項 ）。 こ の 点 は、 こ れ ま で の討することになろう。

こ れ ま で の 地 方 公 共 団 体 の 条 例 で も、保有されていないものとみなすこと（法地 方 公 共 団 体 の 条 例 と 相 違 し て い る が、も っ と も、 個 人 情 報 保 護 委 員 会 事 務 局

一二四条二項）、請求をしようとする者

市政 MAY 2023

554

立谷会長はじめ地方三団体代表者が「こども家庭庁創設を踏まえたこども政策の充実に向けて」について、日、立谷会長はじめ地方三団体代表

小倉・こども政策担当大臣に対し要請
３月

者が小倉・こども政策担当大臣に面会のうえ「こども家庭庁創設を踏まえたこども政策の充実に向けて」について要請を行った。
立谷会長からは、例えば子ども医療費や給食費の無償化については、できる自治体とできない自治体があり、地域間格差が大きな問題となってくる。子ども施策の展開に当たっては、こうした地域間格差が広がることが絶対にないようお願いしたい等の発言を行った。
［社会文教部］「こども・子育て政策の強化について（試案）」が公表された事を受け、日、「 こ ど も・ 子 育 て 政 策 の 強 化 に

立谷会長等がコメントを発表
３月

ついて（試案）」が公表された事を受け、全国知事会、全国市長会及び全国町村会の地方三団体会長連名でコメントを発表した。
同コメントでは、地方側がかねてより提言をし続けてきた児童手当の拡充、保育所等の配置改善とともにこどもの医療費助成に係る
国民健康保険の減額調整措置の廃止などにつ58

MAY 2023 市政

いても盛り込まれたことを評価するとした上で、各種施策の実現に向けて、地方の声を十分に聴き、地域間格差が生じることなく、地方自治体がどこでも安心してこども・子育て支援に取り組めるよう安定的な税財源の確保をしっかりと行うよう、強く求めている。

［社会文教部］「国内投資拡大のための官民連携

めの官民連携フォーラム」が開催され、政府

４月６日、政府主催の「国内投資拡大のたフォーラム」に立谷会長が出席

#3

#1
#2

動き
全国市長会の

14
31

Mayors' Action
Mayors' Action

３月４日〜４月７日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

と経済界、地方団体等が一堂に会し、国内投資拡大に向けた意見交換が行われた。
岸田・内閣総理大臣からは、①若い世代の所得を増やす観点から地方を中心とした投資
拡大は、良質な雇用を増やし、若者の結婚・子育ての希望を高め、少子化対策にも貢献するものである。②投資拡大、良質な雇用拡大
は、こども・子育て政策を補完する重要な柱と位置付けている。③政府による支援は、コストで終わらず投資として効果を発揮するよ
う、適切に執行していくことが重要である等の発言があった。
立谷会長からは、企業の投資先を海外から国内に軸を置くだけでなく、特に地方に投資をすることで、効果を国全体に波及させると第１回会議が開催され、本会から立谷会長が部の下に設置された「こども未来戦略会議」の立谷会長からは、①少子化対策は都市自治いう視点が重要であること、地域における人雇用確保や所得向上など若い世代の経済的な体の存亡に関わる問題であり、内閣総理大臣出席した。

安定を図ることができれば、我が国の最大ののリーダーシップの下、こども・子育ての諸材育成・確保にも力点を置き、地方における課題である少子化対策にもつながっていくこ

施策の議論が本格的に進められることを大い言を行った。

［社会文教部］

をしっかりと行っていただきたいこと等の発とが重要であり、安定的な地方税財源の確保の自治体も積極的に取り組めるようにするこ基礎自治体を通じて実施するものも多く、どに期待していること、②子育ての各種施策はと等の発言を行った。
［経済部］「第１回こども未来戦略会議」に立谷会長が出席#4

４月７日、政府の全世代型社会保障構築本

市政 MAY 2023

59

Mayors' Action
Mayors' Action