本計画書（草案）は、国の指導のもと検討中の内容が含まれます。
内容は今後変更となる可能性があります。

令和元年 11 月

湯 沢 町

はじめに目次

第 1 章 立地適正化計画とは

1

1．策定の背景及び目的 .................................................................................................................... 2

第 2 章 本町の現況と課題

9

1．現況と課題 ....................................................................................................................................... 10

第 3 章 まちづくりの方針

49

1．都市の理念・将来像 .................................................................................................................... 50
2．まちづくりの基本的な方針 ...................................................................................................... 51

第 4 章 目指すべき都市の骨格構造と誘導方針

53

1．目指すべき都市の骨格構造 ...................................................................................................... 54
2．誘導方針 ............................................................................................................................................ 59

第 5 章 誘導区域

63

1．居住誘導区域................................................................................................................................... 64
2．都市機能誘導区域と誘導施設 ................................................................................................. 76
3．誘導区域外の方針 ......................................................................................................................... 84
4．特定課題の対応方針 .................................................................................................................... 85

第６章 誘導を進めるための取り組み

87

1．誘導施策 ............................................................................................................................................ 88
2．届出・勧告制度 .............................................................................................................................. 90

第７章 計画の評価・見直しの方針

93

1．目標値等の設定 .............................................................................................................................. 94
2．評価・見直しの方針 .................................................................................................................... 97

資料編
1．住民意向調査...................................................................................................................................
2．現状と課題 .......................................................................................................................................
3．観光まちづくり ..............................................................................................................................
４．策定経緯 ...........................................................................................................................................

第1章 立地適正化計画とは

1

第1章

本町の現況と課題

1．策定の背景及び目的
背景・目的
全国的な人口減少が見込まれる中、生活サービス機能と居住を集約・誘導し、人口を集積する都市のコンパクト化が必要となっており、平成 26 年にコンパクトなまちづくりを支援する「立地適正化計画制度」が創設されました。
湯沢町のまちづくりに関する主な計画の策定状況は、20 年前に都市マスタープランが策定され、その後、平成 23 年度に「湯沢町総合計画」、平成 27 年度に「湯沢町人口ビジ
ョン・総合戦略」、平成 28 年度に「湯沢町公共施設等総合管理計画」が策定され、人口減
少社会に対応した、コンパクトなまちづくりに取り組んでいます。
これらの関連計画とともに、県が広域的見地から都市計画の基本的な方針を定めた「湯沢都市計画区域マスタープラン」に即して、この度「湯沢町都市マスタープラン」の改定と「湯沢町立地適正化計画」の策定を行うものとします。
「湯沢町立地適正化計画」は、町の中心部における住みやすさの向上を図る、コンパク
トなまちづくりの施策を展開する計画として定めます。
また、立地適正化計画は都市計画マスタープランの一部と見なされることから、町全体の持続可能な都市づくりの方針を定めた「湯沢町都市マスタープラン」とともに持続可能な都市づくりに取り組みます。
次ページに湯沢町のまちづくりに関する主な計画の策定状況を整理しました。

図．湯沢町における都市マスタープランと立地適正化計画の関係

2

湯沢町立地適正化計画

平成
国

年度
都市 再生特別措置法の改正

平成
県

年度
湯沢 都 市 計 画 区 域 マ ス タ ー プ ラ ン

湯沢町立地適正化計画

3

本町の現況と課題
第1章

第1章

本町の現況と課題

出典：立地適正化計画の説明資料【平成 27 年 6 月 1 日点版】（国土交通省）

4

湯沢町立地適正化計画

第1章

本町の現況と課題

計画の位置付け上位計画と整合を図りつつ、まちづくりの指針として位置付けます。

図．計画の位置付け

検討体制
都市計画審議会において専門家等の意見を反映しながら検討を進めました。
町民からの意見を反映するため、各段階において広報・周知を行いました。

図．検討体制

5

湯沢町立地適正化計画

第1章

本町の現況と課題

湯沢町立地適正化計画の構成

6

湯沢町立地適正化計画

第1章

本町の現況と課題

計画対象区域と計画期間
1） 計画対象区域
計画対象区域：都市計画区域○本計画は、都市計画区域の指定される湯沢、神立及び土樽地域を計画対象区域とします。

2） 計画期間
計画期間：2020 年度（令和２年度）～2040 年度（令和 22 年度）○本計画は、概ね 20 年後の都市の姿を展望し計画検討を行っており、計画期間は 2020年度より 2040 年度までとします。

7

湯沢町立地適正化計画

8

第2章 本町の現況と課題

9

第2章

本町の現況と課題

1．現況と課題
既往成果等の整理
1） 広域的な位置づけ
湯沢町は、新潟県広域都市計画マスタープランにおいて７つの圏域に分けた広域圏のうち「魚沼圏域」に位置しています。
その中で、南魚沼市及び魚沼市とともに「魚沼地域定住自立圏共生ビジョン」を構成し
ています。

凡例
魚沼圏域

魚沼地域定住自立圏

図．湯沢町に係る広域圏

10

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

広域計画①魚沼圏域広域都市計画マスタープラン

平成 29 年３月

新潟県（抜粋）１．圏域の特徴
魚沼圏域は、十日町、魚沼市、南魚沼市、湯沢町、津南町の 3 市２町により構成されます。
２．圏域の将来像（２）広域的な都市づくりの方針①圏域の目標豊かな自然・雪・伝統を活かして交流が拡がる定住圏域

１）地域文化や雪とともに持続的に発展する圏域の形成
２）広域ネットワークの強化による多様な交流の支援
３）自然や文化など多様な地域資源の保全と活用
４）豪雪をはじめとする自然災害に対する暮らしの安心・安全確保②広域的な都市づくりの方針
１）土地利用
○都市機能の適正な誘導
・市街地の拡大は抑制し、既存の住宅地や都市基盤を有効に活用していく必要があります。
・医療・福祉、商業、行政などの機能を居住が集中している地区や公共交通のアクセスの良い地区に集約化するなど、都市機能の適正な誘導を図り、コンパクトな都市づくりを目指します。

②魚沼地域定住自立圏共生ビジョン平成 28 年 10 月魚沼市・南魚沼市・湯沢町（抜粋）１２

定住自立圏の名称及び構成市町
名称

構成市町

魚沼地域定住自立圏

南魚沼市、魚沼市、湯沢町（２市１町）

策定の目的
中心市宣言をした南魚沼市と、その宣言に賛同した魚沼市及び湯沢町の間でそれぞれ締結した「定住自立圏形成協定」に基づき、魅力ある圏域の形成を図るため、適切に役割を分担しながら圏域全体として目指すべき将来像を掲げるとともに、その実現に向け、生活機能、結びつきやネットワーク及び圏域マネジメント能力の観点から、
今後、連携して推進する具体的な取組を示します。
３

計画期間
平成 28 年度から平成 32 年度までの５年間

４人口
平成 22 年の国勢調査による本圏域の人口は、110,381 人であり、平成 17 年の115,523 人と比べ、5,142 人、約 4.5％減少しています。

11

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

2） 湯沢町の現況
上位関連計画の整理①湯沢町総合計画
計画概要

策定年月：平成 23 年３月
計画期間：平成 23 年度～平成 32 年度（前期：平成 23 年度～平成 27 年度、後期：平成 28 年度～平成 32 年度）

まちづく
りの課題

１．高齢化社会・少子化への対応
地域の担い手としての高齢者の力の活用／少子化対策の強化と労働力の確
保／子どもの個性を伸ばす教育環境の充実
２．地域産業の活性化
四季を通した観光づくり／メディアを活用した情報発信／若者の就労の場の創出
３．安全・安心な暮らしの確保
保健・福祉・医療の充実と連携強化／ＩＣＴの安全利用と有効活用／個性と人権の尊重／安全・安心な生活環境づくり
４．環境保全への取り組み
自然エネルギーの利活用／環境保全の視点によるまちづくりの推進
５．まちの個性づくり
地域文化の再評価と誇りの醸成／地域特性を生かした戦略的なまちづくり
６．持続可能な地域経営

基本理念

まちの将
来像

財政構造の転換／観光客も含めた多様な主体によるまちづくりの推進（１）“湯沢町らしさ”を追求します
湯沢町が有する地域資源のよさを再認識しつつ、最大限活用しながら、常に「湯沢町らしさ」を追求するまちづくりを推進します。
（２）“安全・安心”を守ります
まちに暮らすひと、まちを訪れるひと、このまちのすべての人の安全が守られ、安心して過ごすことができるよう、地域全体で取り組むまちづくりを推進します。
（３）“育つ力”を伸ばします
子どもや若者、親、高齢者などすべての町民と地域活動組織、事業所などが持つ、自ら育つ力を伸ばしていくことができるよう支援し、個性あふれる自立
したまちづくりを推進します。
“自然”にあつまるまち湯沢­みんなが湯沢の自然を誇り、自然を大切にしているまち­自然に足が向き、あたたかさにふれることができるまち

基本政策

１．四季を通じて、また訪れたくなるまちづくり
２．働きがいのある活力あふれるまちづくり
３．安心して自分らしく暮らせるまちづくり
４．自然と共に生き、快適に暮らせるまちづくり
５．誰もが学べ、個性を誇れるまちづくり
６．持続可能な自立したまちづくり

12

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題②湯沢町人口ビジョン
計画概要

策定年度：平成 27 年度
計画期間：平成 27 年度～平成 52 年度

目的

今後の中長期的な人口推移が与える社会的・経済的な影響について、定性的・定量的な分析を行い、今後の地域社会の活性化に向けた将来展望、方向性を明らかにしていきます。

人口減少①若者の転出超過にかかる②出生数の減少課題③地域機能の低下④就労・雇用・労働力の確保⑤町内産業の維持

目指すべ①魅力にあふれ、やりがいを感じて働くことができるまちづくり

き将来の②雇用が安定し、活力ある産業が持続するまちづくり

方向性③若者が生活の場として選択するまちづくり④子どもがすくすく育つまちづくり⑤多くの人が訪れ、交流する活気あふれるまちづくり⑥安全・安心で快適に暮らせるまちづくり

人口の将
来展望

・国の長期ビジョンにおける「合計特殊出生率が上昇した場合」の将来推計の仮定値を基準とし、2020 年までに 1.42 程度、2030 年までに 1.75程度まで向上し、2040 年に人口置換水準（2.07）が達成されることを目指します。
・人口移動が将来的に一定程度収束することを想定した社人研推計をベースに、移住・定住対策の強化を図ることによりさらなる社会増を目指します。

13

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題③湯沢町総合戦略
計画概要

策定年度：平成 27 年度
計画期間：平成 27 年度～平成 31 年度

目的

人口ビジョンで示した人口減少による影響を克服するため、これまでにない危機感をもって問題意識を町民と共有しながら、「産官学金労言」が連携し、戦略的な施策を総合的に推進するために策定していきます。

基本目標
の設定

基本目標
ごとの施
策の展開

１．魅力にあふれ、やりがいを感じて働くことができるまち●企業誘致を推進します
２．雇用が安定し、活力ある産業が持続するまち●労働環境改善の啓発に取り組みます／●女性の就労を支援します
３．若者が生活の場として選択するまち●住宅・土地取得を支援します／●新幹線通勤を支援します／●移住相談窓口を設置します
４．子どもがすくすく育つまち●湯沢町を誇りに思い、たくましく生きる子どもを育てます／●子ども医療費の無料化を実施します
５．多くの人が訪れ、交流する活気あふれるまち●外国人観光客の誘致を進めます／●MICE 誘致に取り組みます
６．安全・安心で快適に暮らせるまち●緊急時避難体制を整備します／●若い世代のまちづくりへの参加を促進します／●定住自立圏を形成します

14

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題④湯沢都市計画 都市計画区域マスタープラン（新潟県）
計画概要
策定年度：平成 29 年３月
目標年次：平成 42 年
将来像
①都市機能の誘導と広域交通ネットワークを活かした交流の促進②自然や文化など多様な地域資源の保全と活用③豪雪をはじめとした自然災害に対する暮らしの安全・安心確保
市 街 地 の土 ・越後湯沢駅周辺地区については、多くの観光客がにぎわう拠点として、土地利用の効率化などにより、商業集積とにぎわいの創出を図ります。
地 利 用 の方
・まちなかにおいては、多様な世代が安心して暮らせる利便性の高い居住
針地として、居住環境の改善を図りながら、多様なニーズに対応した住宅の供給を促進します。
交 通 施 設の ・観光客の円滑な移動に配慮し、鉄道駅や関越自動車道湯沢 IC から都市内の各拠点への連絡強化を図ります。
都 市 計 画の・市街地では、徒歩や自転車、バス、鉄道等により円滑に移動できる都市決定方針
構造を目指します。
主 要 な 市街 ・中心市街地は、道路や公園等の公共公益施設の整備を推進し、魅力ある中心市街地の形成を図ります。
地 開 発 事業・都市の拠点となる地区に、都市機能を誘導し、高齢者や子育て世代にとの 決 定 の方っても安心・快適に生活できる都市環境の形成を図ります。
針
都 市 防 災に ・災害の発生するおそれのある土地については開発許可制度の運用により関する方針
新規の開発を抑制するとともに、土砂災害防止法等と連携して、既存建物の地区外への移転・誘導を検討します。
環 境 負 荷の ・無秩序な市街地の拡大を抑制し、既存市街地内の低位利用地の活用や高度利用を図り、計画的な土地利用を行います。また、鉄道・バス等の公低 減 に 関する方針
共交通との連携を図り、都市機能が集約した都市づくりを推進します。
・公共交通の利便性を促進します。
都市構造図

15

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題⑤湯沢町都市マスタープラン ※改定予定
計画概要
策定年月：平成 11 年３月
目標年次：概ね 20 年後（平成 27 年）
都市型生活機能を向上させ先進的なリゾート機能を兼ね備えた
将来都市
像「アーバンリゾートシティゆざわ」の実現
都市づく①都市活動人口を５万人規模と想定した都市基盤の整備
りの目標②地域特性に応じたまちづくりの推進
ア．中心商業、温泉街
イ．住宅地
ウ．リゾートマンション街、民宿街
エ．農地、山林等③通年型リゾートシティの実現を支援する自立型の都市づくり④自然を活かした景観づくり⑤住民参加による都市づくり
まちづく
りの基本
方針

将来都市
構造図

地域別構
想

三国地域：先進的エコリゾート地
三俣地域：自然とのふれあいリゾート地
神立地域：健康と教育文化の先進地
土樽東地域：いつでもスポーツ＆レジャー拠点
土樽西地域：やすらぎとふれあいの郷
湯沢地域：先進的総合拠点地域

16

湯沢町立地適正化計画

17

まちづくり
の⽬標

・観光客の円滑な移動に配慮した各拠点への連
携強化

・湯沢町周辺地区の観光客がにぎわう拠点の形
成

本町での安全・安⼼な⽣活を守るために、時代にあった快適な
まちづくりを進める。

観光資源のさらなる活⽤や受⼊環境を整備する。

多様な世代の
快適な暮らし【安全・安⼼で快適に暮らせるまちづくり】

若者が本町で希望する結婚・出産・⼦育てを実現できるまちづくりを⽬指す。

若者の⽣活の場の充実

本町で暮らすことに魅⼒を感じ、⽣活拠点として選択するようなまちづくりを⽬指す。

【若者が⽣活の場として選択するまちづ
くり】【⼦どもがすくすく
育つまちづくり】

みんなが湯沢の⾃然を誇り、⾃然を⼤切にしているまち
⾃然に⾜が向き、あたたかさにふれることができるまち然”にあつまるまち湯沢

４．環境保全への取り組み
５．まちの個性づくり
６．持続可能な地域経営

H23〜32）

湯沢町⼈⼝ビジョン・湯沢町総合戦略【⽬指すべき将来の⽅向性】“⾃湯沢町総合計画【多くの⼈が訪れ、交流する活気あふれ
るまちづくり】【まちの将来像】

観光まちづくり・
にぎわい形成・公共交通との連携を図り、都市機能が集約した都市づくりを推進・市街地は、徒歩
や⾃転⾞、バス、鉄道等により円滑に移動できる都市構造を⽬指す・まちなかにおいては、多様な世代が安⼼して暮らせる居住地とした居住環境の改善と住宅供給の促進都市計画区域マスタープラン（新潟県）【主要な都市計画の決定の⽅針】

１．⾼齢化社会・少⼦化への対応
２．地域産業の活性化
３．安全・安⼼な暮らしの確保

湯沢町の課題（湯沢町総合計画

第2章
本町の現況と課題⑥上位関連計画におけるまちづくりの目標の整理
町の上位計画「総合計画」のまちの将来像「“自然”にあつまるまち湯沢」に基づくとともに県の都市計画の方針を踏まえ、まちづくりの目標を整理しました。

図．上位関連計画に基づくまちづくりの目標

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

上位関連計画の整理①土地利用現況
・都市計画区域内の土地利用現況は、山林が最も多く約７割を占めます。
・都市的土地利用は約２割で、その半分がスキー場（その他の空地）です。

図．土地利用現況
資料-平成 29 都市計画基礎調査

18

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

・用途地域指定区域は山林と河川に挟まれた地形的制約により、細長い形状をしており、鉄道や高速道路、国道が縦貫しています。
・用途地域指定区域内は、住宅や農地利用が多いです。
・商業用地や工業用地は越後湯沢駅周辺及び国道 17 号沿道に立地しています。

図．用途地域指定区域周辺の土地利用現況
その他空地
4%
公共空地
農地(田)
1%
16%
交通施設用地
農地(畑)
5%
5% 山林
道路用地
2%
水面
17%
1%
公益施設用地
その他自然地
8%
6%
工業用地
4%
住宅用地
商業用地
21%
10%

農地(田)
農地(畑)
山林
水面
その他自然地
住宅用地
商業用地
工業用地
公益施設用地
道路用地
交通施設用地
公共空地
その他空地

図．用途地域指定区域内の土地利用割合
資料-平成 29 年度都市計画基礎調査

19

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題②都市施設の整備状況
・都市施設の整備状況は、道路は８施設が整備済み、６施設が整備中、公園は７施設が整備済み、５施設が整備中であり、駅前広場と駐車場、砂防設備は全て整備済みです。
・用都地域指定区域内のほとんどは下水道が供用済みです。
表．都市施設一覧表
施設種別

都市施設名称備

3.5.1 湯沢温泉線

県道

備

5.5.1 中央公園

総合公園

3.5.2 南滝沢線

3.3.1 主水公園

近隣公園

3.5.3 主水楽町線

2.2.1 滝沢公園

街区公園

3.5.4 主水中島川原線

2.2.2 大石田公園

街区公園

2.2.3 地蔵堂公園

街区公園

2.2.4 駅前公園

街区公園

2.2.5 奈良山公園

街区公園

2.2.6 神立公園

街区公園

3.4.9 国道 17 号線

2.2.7 原新田公園

街区公園

3.5.10 東山線

1 一之沢墓園

特殊公園(墓園)

3.5.11 原新田岩原線

2 城平墓園特殊公園(墓園)

3.5.12 宮林 1 号線

1 穴沢河川公園緑地 緑地

県道

3.5.6 主水奈良山線
道路

公園

3.3.7 城平線
3.4.8 中央線

一部県道

3.5.13 大野原線
3.4.14 宮林岩原線
砂防
設備

施設
種別

都市施設名称3.4.5 越後湯沢停車場岩原線

考

ツナギ川砂防設備

駅前広場

考

東口駅前広場県道
西口駅前広場
砂 防 ダ ム 1駐 車
滝沢駐車場
地上 1 階自走式基、調整池 1 場基、流路工
資料-新潟県の都市計画、湯沢町資料
L=665m

資料-平成 29 年度都市計画基礎調査

図．下水道整備状況

20

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題③都市機能の分布状況
・用途地域指定区域内に機能が集積しており、都市計画区域外では買い物難民が発生し
ています。

銀行

子育て施設

スーパー・コンビニ

教育・文化施設

医療施設

集会施設

高齢者福祉施設

行政施設
都市計画区域
用途地域指定区域

図．都市機能分布状況（町全体）21

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

・各種サービス施設が用途地域指定区域内に拠点を形成しており、用途地域指定区域内を縦断する国道 17 号によりネットワークしています。

銀行

子育て施設

スーパー・コンビニ

教育・文化施設

医療施設

集会施設

高齢者福祉施設

行政施設

図．都市機能分布状況（用途地域指定区域）

22

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

広域的な地域間流動の状況を以下に示します。
【通勤・通学】


湯沢町は、南魚沼市の通勤圏としての結びつきが強いです。



南魚沼市にとって湯沢町は、概ね通勤圏（1,489 人、4.4％）となっており、南魚沼市が中心ではありますが、相互関係にあります。

凡例
50 人以上～100 人未満
100 人以上～1,000 人未満
1,000 人以上～2,000 人未満
2,000 人以上
内々流動率

図．地域間流動（通勤・通学）
資料-平成 22 年国勢調査

23

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題【買い物】

定住自立圏内の大規模小売店舗の立地状況を見ると国道 17 号沿道に立地しています。



湯沢町は、町内（16.7％）の割合が低く、南魚沼市（40％）に依存しています。
大規模小売店舗
表.大規模小売店舗一覧
市町村名
店舗名
湯沢町
湯沢ハーツ
南魚沼市
アテーナ六日町店
コメリホームセンター六日町店
原信 六日町店
HIRASEI遊六日町店
ダイレックス六日町店
ひらせいホームセンター浦佐店
六日町駅前ショッピングセンター
六日町ショッピングパーク
Aコープしおざわ店
原信塩沢店
Theダイソー塩沢店
塩沢ファッションモール
魚沼市
魚沼ショッピングセンター
小出ショッピングセンターパルス
サカキヤ国道店
良食生活館小出店
小出ショッピングセンター(仮称)マルイ堀之内店
ひらせいホームセンター堀之内店

資料：新潟県内⼤規模⼩売店舗(1000㎡)⼀覧

図．大規模小売店舗分布

凡例
５％以上～10％未満
10％以上～40％未満
40％以上
内々流動率

図．地域間流動（買い物）資料-平成 22 年国勢調査

24

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題【通院】


定住自立圏内の医療機関の立地状況を見ると国道 17 号沿道に立地しています。



湯沢町内の通院は 48.7％、南魚沼市へは約 40％と、買い物と同様に依存しています。
表.医療機関一覧
市町村名
医療機関名
湯沢町
湯沢町立湯沢病院
角谷整形外科医院
南魚沼市
魚沼基幹病院
南魚沼市民病院
南魚沼市立ゆきぐに大和病院
南魚沼市立城内診療所
南魚沼市立中之島診療所
南魚沼市休日救急診療所
齋藤記念病院
五日町病院
やすかわ整形外科
河内医院
藤島眼科医院
風間内科医院
魚沼市
魚沼市立小出病院
堀之内医療センター
ほんだ病院
うおぬま眼科うおぬま小児クリニック
中島脳外科内科医院

医療機関

資料：⿂沼地域定住⾃⽴圏共⽣ビジョン
南⿂沼市・湯沢消防署 H27 医療機関別搬送状況

図．医療機関分布図

凡例
５％以上～10％未満
10％以上～30％未満
30％以上
内々流動率

図．地域間流動（通院）資料-平成 22 年国勢調査

25

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

人口①人口動向
・人口は減少している一方、高齢化が進んでおり、2045 年には高齢化率が 50％を超える見通しにあります。

図．人口の推移と見通し

（％）

実績値

推計値

50
45
40
35
30
25

湯沢町

20

新潟県

15
10
5
0

図．高齢化率の推移と将来推計（新潟県、湯沢町）
資料-湯沢町：実績値は「国勢調査」、推計値は湯沢町「湯沢町人口ビジョン」
新潟県：高齢者の現況

平成 28 年 10 月１日現在

26

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題②人口動態（自然動態）
・平成 14 年以降、自然動態がマイナスの状況が続いています。
・県及び南魚沼市と比べて低い値となっており、近年は魚沼市や津南町と同程度に自然減が進んでいます。

（人）

5.0
5.0
3.0
1.0
-1.0
0.0
-3.0
-5.0
-7.0
-5.0
-9.0
-11.0
-10.0
-13.0
-15.0
-17.0
-15.0

湯沢町

新潟県

南魚沼市

魚沼市

津南町

図．県及び近隣自治体の人口千人あたり自然動態の推移
資料-新潟県人口動態統計③人口動態（社会動態）
・本町の社会動態は、県及び近隣自治体で転出超過が続く中、転入者が転出者を上回る年もあり、比較的高い値で推移しています。
・平成 24 年、平成 25 年、平成 28 年以降は、転入者が転出者を上回っています。
（人）

15.0
10.0
10.0
5.0
5.0
0.0
0.0
-5.0
-5.0
-10.0
-10.0
-15.0
-15.0
-20.0
-20.0

湯沢町

新潟県

南魚沼市

魚沼市

津南町

図．県及び近隣自治体の人口千人あたり社会動態の推移
資料-新潟県人口調査

27

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題④年齢別転入・転出の状況
・10 歳代後半から 30 歳代前半で転出が多く、50 歳代から 60 歳代で転入が多くなっています。
・10～20 歳代前半までは「学業」や「職業」を理由に県外へ転出する人が多く、30歳代後半では「住宅」を理由に県内に転出する人数が多くなっています。
（人）

80
70
60
50
40
30
20
10
0

66
49

15
10
98

50
43
3033

26
20
57

26
2422 2723 2622
19 19
11 10 10

転入数

図．年齢別

28
13

18
10 1110

46

65

78

転出数

転入数・転出数の推移（2016-2018 年平均値）
資料-住民基本台帳人口移動報告

110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
15～19 20～24 25～29 30～34 35～44 15～19 20～24 25～29 30～34 35～44（歳）
職 業

住 宅

学 業

職 業

住 宅

学 業

家 族

戸 籍

その他

家 族

戸 籍

その他

図．転居理由別

転入者数（平成 28-30 年平均）
資料-新潟県人口移動調査

【県 内】

（人）

110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

【県 外】

【県 内】

（人）

【県 外】

110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
（歳）
15～19 20～24 25～29 30～34 35～44 15～19 20～24 25～29 30～34 35～44
職 業
家 族

住 宅
戸 籍

図．転居理由別

学 業
その他

職 業
家 族

住 宅
戸 籍

学 業
その他

転出者数（平成 28-30 年平均）
資料-新潟県人口移動調査

28

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題⑤地区別人口構成比・全ての地区で少子高齢化が進行しています。
・土樽地区は、リゾートマンションへの定住による増加が見られ、また、高齢者人口構
成比が他地区に比べ高いことから、リゾートマンションへの定住は高齢者が多いものと考えられます。

資料-湯沢町公共施設等総合管理計画

平成 29 年 3 月⑥高齢者（要支援・要介護認定率）
・要支援・要介護認定率（第２号被保険者を含む）は平成 28 年と平成 29 年は 14.3％となっており、国及び県と比較すると、低い水準で推移しています。

資料-高齢者の現況29

平成 28 年 10 月

新潟県

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題⑦人口密度
・平成 22 年度と平成 27 年度を比較すると、減少傾向にあるものの人口密度の分布状況に変化はありません。

図.人口密度（平成 27 年）
資料 -平成２７年国勢調査

人口密度（500ｍメッシュ）
30 人未満30～100 人未満
10～300 人未満
300 人 700 人未満
700 人以上

越後湯沢駅

越後湯沢駅
湯沢町役場

湯沢町役場
湯沢学園

湯沢学園

岩原スキー場前駅

0

岩原スキー場前駅

2km

0

2km

図.人口密度（平成 27 年）
資料 -平成 27 年国勢調査

図.人口密度（平成 22 年）
資料 -平成 22 年国勢調査

30

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

図．都市計画区域内の人口密度（平成 27 年国勢調査

250ｍメッシュ人口より作成）

図．市街地の人口密度（平成 27 年国勢調査

31

250ｍメッシュ人口より作成）

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題⑧昼夜間人口比率
・平成 27 年の本町の昼夜間人口比率は 113.4％と、県内で２番目に高いです。（県平均 99.9 人。県内１位は聖篭町の 129.4％）
・湯沢町周辺の昼夜間人口比率は以下のとおりです。湯沢町は職場機能に特化していると言えます。
表．昼夜間人口比率
単位︓％
H17年

H2２年

H27年

湯沢町

118.3

112.8

113.4

南⿂沼市

98.6

99.6

100.3

⿂沼市

97.0

95.5

94.5

県平均

100.1

100.0

99.9

資料-国勢調査

32

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

産業構造①産業別就業人口の推移
・第１次産業及び第２次産業は減少が続いています。
・第３次産業も平成７年をピークに減少しているものの、就業者数の約８割を占めてい
ます。

図表 22

（人）

産業別就業人口の推移（1980 年～2015 年）（単位：％）
分

昭和 55 年
（1980）

昭和 60 年
（1985）

平成 2 年（1990）

平成 7 年（1995）

平成 12 年
（2000）

平成 17 年
（2005）

平成 22 年
（2010）

平成 27 年（2015）

就 業 者 数

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

第 1 次産業

9.1

9.2

5.2

4.7

4.1

5.6

4.7

3.6

第 2 次産業

32.8

22.9

22.4

18.0

14.6

14.5

13.8

13.6

第 3 次産業

58.0

67.8

72.4

77.2

81.2

79.8

80.9

82.4

分類不能

0.0

0.0

0.0

0.1

0.1

0.1

0.6

0.4

区

産
業
別

注：

数値は全体の就業者数を 100 としたときの各産業の就業者数の割合を表している。
就業者数：分類不能を含む産業別就業者数の合計
第 1 次産業：農林業等、自然の恩恵を活用した産業
第 2 次産業：製造業や建築業、工業等、第 1 次産業で生産した原材料を加工する産業
第 3 次産業：主にサービス業（小売・運送・教育・介護・医療等）、第 1 次、第 2 次産業のいずれにも該当しない産業

資料-国勢調査（昭和 55 年～平成 27 年）

33

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題②男女別産業大分類別人口・男性、女性ともに宿泊業、飲食サービス業の就業者数が特に多くなっており、観光が本町の基幹産業となっていることがわかります。
・産業大分類別の就業者の比率を全国と比較した係数（特化係数）をみると、宿泊業、飲食サービス業、不動産業、物品賃貸業が高く、本町の産業の特徴であると言えます。

（特化係数 ： 本町の○○業の就業率/全国の○○業の就業率）※特化係数とは、地域のある産業が全国と比べてどれだけ特化しているかをみる係数であり、特化係数が 1 であれば全国と同様、1 以上であれば全国と比べてその産業が特化していると考えられます。

図．男女別就業人口（特化係数）（平成 27 年）
資料-湯沢町人口ビジョン

34

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

災害・用途地域指定区域内は、土砂災害警戒区域及び土砂災害特別警戒区域に指定されている箇所があります。
・浸水想定区域は市街地内に存在していません。

図．湯沢町ハザードマップ
資料-湯沢町土砂災害ハザードマップ

35

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

交通

JR 上越新幹線、JR 上越線、北越急行ほくほく線、高速道路関越自動車道、主要国道 17 号、252 号が整備されています。



基幹バス路線の輸送状況は、湯沢町・南魚沼市間で年間５万人が利用しています。

資料-魚沼地域定住自立圏共生ビジョン

・新幹線や高速道路などの高速交通網が整備されており、利便性が高いです。
・道路網が充実していることもあり、アンケート結果によると、町民の７割が日常的な移動に自家用車を利用しています。

36

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

表．町内の主な交通
鉄道

JR 上越新幹線（２駅）、JR 上越線（４駅）
北越急行ほくほく線（１駅）

道路網

関越自動車道、国道 17 号

路線バス

６系統

福祉バス

健康増進施設～遠距離の地区（三国方面、土樽・旭原、方面、湯沢方面）

図．交通状況

37

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

表．路線バスの運行状況
路
湯沢＝塩沢＝六日町

線

運行本数

名

/日

線

8

湯沢＝湯沢学園＝中里＝土樽線

8

湯沢＝三俣＝貝掛温泉＝苗場プリンスホテル＝浅貝＝西武クリスタル線

10

湯沢＝湯沢学園＝プールオーロラ＝岩原＝小坂＝谷後＝旭原＝大源太線

8

旧小学校前＝湯沢駅前＝湯沢学園線

3＜急行＞湯沢＝清津峡＝津南＝森宮野原駅

線

5

表．越後湯沢駅の運行状況（在来線）
行

き

運行本数

先

/日

水上・渋川方面（上り）平日11

長岡方面（下り）平日

28【用途地域指定区域内の状況】
・鉄道（JR）、関越自動車道、国道 17 号が市街地を縦断しています。
・国道 17 号は路線バスが通っています。
・用途地域指定区域は概ねバス停 300ｍ圏域をカバーしています。（次ページ図参照）

図．交通ネットワーク（現況）38

資料-湯沢都市計画都市計画区域マス
タープラン

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

図．バス停 300m 圏域

39

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

観光・平成 22 年度に年間 400 万人を下回ったが現在は回復し、年間 425 万人（平成 29年度）の観光客が訪れています。そのうち、スキー客が約６割を占めています。
・ピーク時（平成４年）は、現在の 2.5 倍の観光客が訪れていました。
・観光資源は知名度の高いスキーと温泉のほか、自然を活かしたレジャー施設や世界的ロックイベントの「フジロックフェスティバル」など様々な分野の観光資源を有しています。
・平成 25 年に湯沢町観光振興計画を策定し、「四季を通じて、また訪れたくなるまちづくり」として、「訪れてみたい」 「また来たい」 「暮らしてみたい」と思わせる、魅力ある地域づくりに取り組んでいます。

図．観光入込客数の推移
資料-湯沢町観光統計

図．観光資源の分布状況
資料-魚沼圏域都市計画マスタープラン

40

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

3） 空き家実態調査結果
空き家実態調査結果の概要を以降に示します。

41

湯沢町立地適正化計画

第2章

42

本町の現況と課題

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

4） 町民意向調査
平成 30 年９月に町内在住の 16 歳から 85 歳未満の方から無作為に抽出した 2,000人を対象としたアンケート調査を実施しました。（回収率：43.5）
アンケート結果から、今後のまちづくりに対する町民の意向を把握しました。
①生活サービス機能の自宅から望ましい距離
・買い物や金融などの利用頻度が高い施設が自宅の近くに必要とされる一方、小さな公園・緑地は利用頻度が低いが自宅近くに必要と考えられています。
・大型ショッピングセンターや文化ホール等の利用頻度が低い施設は、町内に無くても良い割合が比較的多いです。
⽬的別の⾃宅から望ましい距離
0%20%

⾷品・⽇常品店舗（スーパーなど）
店舗（上記以外の専⾨店や
⼤型ショッピングセンター）

⼩児科、眼科、⻭科）
医療機関（上記以外）

60%

39%

80%

100%

47%

11%

飲⾷店（レストラン、喫茶店など）
医療機関（内科、整形外科、

40%

53%

23%
18%
10%

4% 10%
1%
24%

2% 9%

55%

7%
12%
3%

68%

4% 9%
1%

53%

21%

14%
2%

銀⾏

21%

65%

2% 11%
2%

郵便局
保育所などの⼦育て⽀援施設

28%

58%

17%

1% 11%
2%

61%

1%

17%

4%
町役場等の⾏政窓⼝

17%

70%

1% 11%
1%

公⺠館

15%

68%

1%

13%

3%
⽂化ホール

6%

⼩さな公園・緑地

58%

17%

37%

44%

4%

15%

2%

14%

3%
福祉施設（介護施設など）

15%

68%

3%

12%

2%
⾃宅から気軽に利⽤できる場所にあると良い
少なくとも南⿂沼市などの近隣市町村にあると良い無回答

43

少なくとも湯沢町の中にあると良い
その他

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題②町の中心部としての越後湯沢駅周辺に必要なもの
・町の中心部として「商業施設の充実」（46％）が最も多く、次いで「医療・福祉施設の充実」が求められています。
・商業や医療、働く場所といった、町の拠点としての機能の他、「観光の活性化」（24％）も目立っており、越後湯沢駅周
辺が町の観光の拠点としても捉えられていることがわかります。
・年齢別では、70 歳以上で「医療・福祉施設の充実」が最も多く求められています。

③住む場所に求めるもの
・「日常生活に必要なサービス機能が近くにまとまっていること」（68％）が最も多
く、次いで「洪水や土砂災害等の災害の危険が少ない」（40％）の順でした。
・地域別では、三国地域や越後湯沢駅周辺
以外の湯沢地域において「自然に囲まれていること」を求める割合が多いです。

④人口減少・高齢化の進行により懸念されること・「社会保障費の増加」（35％）が最も懸念されており、次いで「店舗の撤退」（ 25％）の順でした。
・年代別で見ると、上記の他、40 歳以下
では「店舗の撤退」や「まちの活気の減少」への懸念が強く、50 歳以上では「自治会などの地域活動の衰退」への懸念が強い傾向にあります。

44

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

5） 財政①公共施設等の状況と将来の更新費用の見通し
平成 29 年度から平成 68 年度までの 40 年間に、公共施設等（公共施設とインフラ資産の合計）の更新等にかかる費用の合計は約 814 億円と推計されます。年平均では更新等費用が約 20.4 億円/年で、投資的経費実績額が約 7.6 億円/年であることから、
約 12.8 億円/年が不足すると推計されます。

図．公共施設等の将来の更新等費用の推計
資料-湯沢町公共施設等総合管理計画

6） 商業
・売り場面積は平成 24 年～平成 26 年まで増加傾向にありましたが、平成 28 年に減少に転じました。
・小売業店舗あたり面積は県平均を下回っています。
小売業売場面積
小売業店舗あたり売場面積
小売業店舗あたり売場面積県平均

(㎡/軒)

(㎡)

160

14,00013,50013,00012,50012,00011,50011,00010,50010,000

120
80
40
0

H14

H16

H19

H24

H26

H28

図．小売業売り場面積と小売業店舗あたり面積
資料-商業統計調査

45

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

7） 工業
・事業所数に大きな変化は見られません。
・出荷額は平成 22 年を底に平成 27 年では増加に転じました。

図．事業所数と出荷額
資料-工業統計調査、成 27 年データは平成 28 年経済センサス-活動調査結果

46

湯沢町立地適正化計画

第2章

本町の現況と課題

課題
立地適正化計画で解決する課題として以下の課題を抽出しました。
課題１


若者・子育て世代の減少

20～30 歳代の町外流出と出生率の低下が進む一方、50～60 歳代は転入超過の傾向にあり、少子高齢化対策が必要です。



特に 20～30 歳代の転出が多く、職業や住宅を理由に転出する人数が多くなっており、若者が働く場所、住む場所として魅力あるまちづくりが必要です。



地域の魅力や活力を高めるためには、安心・安全で子育てしやすい居住地を形成することが必要です。

課題２


中心市街地の賑わい・活力の低下
町の中心市街地である越後湯沢駅周辺は空き家・空き店舗等の増加に伴い、地域の魅力の低下や治安の悪化が懸念されます。このため、地域の中心地としての賑わいの復活を目指す取り組みが必要です。

課題３


交通弱者の増加

高齢化の進行に伴い、自動車の利用が困難な方も増加することが見込まれる中、誰もが不自由なく地域間を移動できる環境整備が必要です。このため、公共交通
ネットワークの充実が必要です。



町民の多くは自動車に依存しているため、自動車の運転ができなくなった時のために公共交通の利用促進と、歩いて暮らせるまちづくりが必要です。



南魚沼市・魚沼市と定住自立圏を構成し、広域的な都市機能は南魚沼市との連携により確保していることから、南魚沼市とのネットワークの維持・拡充が求めら
れます。

47

湯沢町立地適正化計画

48

第3章 まちづくり方針

49

第3章

まちづくり方針

1．都市の理念・将来像
都市の理念・将来像は、本町のまちづくりの上位計画である「湯沢町総合計画」を踏まえるものとします。

【基本理念】（１）“湯沢町らしさ”を追求します
豊かな自然や歴史文化、都市基盤、組織や人材など、湯沢町が有する地域資源の良さを再認識しつつ、最大限活用しながら、常に「湯沢らしさ」を追求するまちづくりを推進します。
（２）“安全・安心”を守ります
まちに暮らすひと、まちを訪れるひと、このまちのすべての人の安全が守られ、安心して過ごすことができるよう、地域全体で取り組むまちづくりを推進します。
（３）“育つ力”を伸ばします
子どもや若者、親、高齢者などすべての町民と地域活動組織、事業所などが持つ、自ら育つ力を伸ばしていくことができるよう支援し、個性あふれる自立したまちづくりを推進します。

【まちの将来像】“自然”にあつまるまち湯沢
みんなが湯沢の自然を誇り、自然を大切にしているまち
自然に足が向き、あたたかさにふれることができるまち

この理念、将来像を踏まえ本町では、「若者が生活の場として選択するまちづくり」「子どもがすくすく育つまちづくり」「多くの人が訪れ、交流する活気あふれるまちづくり」「安
全・安心で快適に暮らせるまちづくり」を進めています。
【若者が生活の場として選択するまちづくり】
“自 然”
にあつまる
まち湯沢

若者の生活の場の充実【子どもがすくすく育つまちづくり】【多くの人が訪れ交流する活気あふれるまちづ
くり】

多様な世代の快適な暮らし【安全・安心で快適に暮らせるまちづくり】

本計画においても「多様な世代の快適な暮らし」「若者の生活の場の充実」に向け、都市機能の適正な誘導を図り、コンパクトな都市づくりを目指します。

50

湯沢町立地適正化計画

第3章

まちづくり方針

2．まちづくりの基本的な方針
都市が抱える課題とまちづくりの方針（ターゲット）
本計画で取り組むべき３つの課題及び総合計画の理念を踏まえ、まちづくりの方針は、「若者から高齢者まで快適に暮らせる世代間交流のまち」をテーマに「集まる」「賑わう」「繋ぐ」取り組みを進めます。
テーマ
若者から高齢者まで快適に暮らせる世代間交流のまち

方針１【集まる】
世代間交流に関心のある若者に選ばれる、快適な居住環境を提供します。
安全・安心で子育てしやすい居住地を形成するため、医療・商業等の生活サービス施設
や多様な人々の交流の場となる公園が身近にある若者・子育て世代の生活の場として選ばれる居住環境づくりを進めます。
人口動向の特徴として 50～60 歳代は転入超過傾向にあり、転入者との新しい関係づくりを促進すると同時に、若い世代を巻き込んだ交流を生むことで、世代間交流に興味がある若者への情報発信や住宅取得支援を行い、多世代の地域コミュニティの強化を図ります。また、世代間交流の拠点として公園や空き家を活用し、主水公園については安心・安
全に子育てができる環境整備の一環として整備します。

方針２【賑わう】
多様な人々が集い、交流する場所・機会を創出し、中心市街地の賑わい・活力を向上します。
中心市街地としての賑わいの復活を目指すため、空き家・空き店舗の活用が図られるよう、魅力的な中心市街地づくりを進めます。
空き家・空き店舗の活用を推進するため、企業等の支援を実施します。
また、中心市街地の求心力を高めるため、住民や就業者の日常生活に必要な施設の誘導を進めイベント等の開催により、多様な人々の交流機会を生み出すことで、中心市街地としての魅力を高め、人が人を呼ぶまちづくりを進めます。

方針３【繋ぐ】
健康な高齢者の外出機会と、自由に移動できる手段を確保します。
誰もが不自由なく地域間を移動できる公共交通ネットワークの充実を図るため、福祉バ
スや路線バスによる高齢者の移動支援を行います。また、駅前広場等乗り換え環境のシー
ムレス化を図ります。
越後湯沢駅周辺で安全・安心に生活サービス施設の利用ができるよう、歩行空間の整備を図り、中心市街地の魅力を高め、高齢者の外出機会を確保します。

51

湯沢町立地適正化計画

第3章

まちづくり方針【関連計画から見たまちづくり方針】【課題】
若者・子育て世代の減少

多様な世代の快適な暮らし

中心市街地の賑わい・活力の低下

若者の生活の場の充実

交通弱者の増加【テーマ】

若者から高齢者まで快適に暮らせる世代間交流のまち【方針】

世代間交流に関心のある若者

住む場所に都市的環境を求める方自由に使える移動手段を持たない高齢者など

【集まる】

【賑わう】

【繋ぐ】

・世代間交流に関心のある・多様な人々が集い、交流す・健康な高齢者の外出機会

若者に選ばれる、快適なる場所・機会を創出し、中と、自由に移動できる手

居住環境を提供します。

心市街地の賑わい・活力を段を確保します。

向上します。

52

湯沢町立地適正化計画

第4章 目指すべき都市の骨格構造と
誘導方針

53

第4章

目指すべき都市の骨格構造と誘導方針

1．目指すべき都市の骨格構造
拠点の配置方針
町内においては、定住人口密
定住⼈⼝密度度によって大きく３つの地域に分け、方針を定めます。
低密度な地域ほど多くの関係
人口を受け入れ、地域活動を支える仕組みづくりが必要である
ため、各地域の多様な暮らしと町民の住みやすさを維持すると共に、関係人口の拡大に関する施策を検討します。

※「関係人口」とは、移住した「定住人口」でもなく、観光に来た「交流人口」でもない、地域や地域の人々と多様に関わる人々のことを指します 。

拠点の配置方針について以下に示します。
都市拠点・行政機関や病院、商業などの都市機能が集約的に立地する拠点です。
・都市拠点では、「立地適正化計画」により町の拠点づくりを行います。
・利便性の高い居住環境を「住みやすさ」として定義します。
・都市機能に近く便利に利用できる居住地を維持・形成するため、居住誘導区域を設定し、誘導施策を実施します。

●越後湯沢駅周辺の中心市街地
越後湯沢駅周辺において身近な商業等、各種サービスの効率的な提供を図ります。
都市拠点を支える地域拠点
・古くから住み続けられてきた集落における、鉄道駅や郵便局、集会所・公民館などの生活サービスを中心とした地域生活の拠点です。
・地域拠点では、「都市マスタープラン」に示す方針に基づき地域拠点づくりを行います。
・都市拠点へのアクセス性の維持・向上に努め、集落の活性化に向けた関係人口に資する取組みを進めます。
・利便性だけでなく、関係人口との良好な関係づくりを新たな｢住みやすさ｣として定義します。
●神立地域、三俣地域、三国地域、土樽地域の生活の中心となる集落

54

湯沢町立地適正化計画

第4章

目指すべき都市の骨格構造と誘導方針

多様性を有する居住エリア
・地域資源や地域特性を活かした不便さと共存する個性的な居住エリアです。
・都市機能（利便性）の競争ではなく、個別の多様なニーズに応える居住環境を「住みやすさ」とし、住民や移住希望者と共に居住環境を創り上げていきます。

図．地域と拠点の位置

55

湯沢町立地適正化計画

第4章

目指すべき都市の骨格構造と誘導方針

交通軸の配置方針
交通軸の配置方針について以下に示します。

広域連
携軸

・県の都市計画区域マスタープランで位置づけられる首都圏や県内市町村とつなぐ軸です。
・新幹線や高速バス等により、首都圏、県内主要都市間を連結します。
・隣接市町とは路線バス及び鉄道により、公共交通網を維持します。
・首都圏から県内各地域への玄関口として、交通結節機能の充実を目指し、
交通モードの接続利便性の向上を検討します。
・定住自立圏を形成する南魚沼市、魚沼市との連携により町民の生活利便性を向上するため、交通モードの接続利便性の向上を検討します。

地域連
携軸

地域骨
格軸

・都市拠点と各地域拠点、各地域拠点間をつなぐ町内の主要都市軸です。
・路線バス、鉄道の他、福祉バス、タクシー等の補助的な公共交通を含め地域間を連結します。路線バス、鉄道の維持に努め、必要に応じて補助的な交通を検討します。
・都市拠点、各地域拠点内の都市軸です。
・拠点内の主要施設を連結します。歩行者空間の創出や、超小型モビリティの導入検討に努めます。
※「超小型モビリティ」とは、地域交通の省エネルギー化に資するとともに、あらゆる世代に新たな移動手段を提供し、生活・移動の質の向上をもたらす、「新たなカテゴリーの乗り物」。先進事例では、１～２人乗りの小型車両等が導入されています。

56

湯沢町立地適正化計画

第4章

目指すべき都市の骨格構造と誘導方針

将来都市構造
湯沢町のあるべき都市構造の考え方を以下のとおり整理します。

・市街地：用途地域指定地域、越後湯沢駅周辺の既成市街地
・主要な集落：家屋がある程度連担する集落、多様性を有する居住エリア

図．将来構造（都市全域）

57

湯沢町立地適正化計画

第4章

目指すべき都市の骨格構造と誘導方針

目指すべき都市の骨格構造
湯沢町は、広域連携軸となる鉄道及び国道 17 号上の基幹公共交通の利用
圏域に都市機能が集約されています。
町の交通結節点となる越後湯沢駅の周辺を都市機能誘導区域として設定し町全体を対象とした生活に密着した都市機能の維持・誘導を進めます。
また、基幹公共交通の利用圏域及び湯沢学園を含む区域を居住誘導区域に設定し、利便性の高い居住環境と世代間交流によるコミュニティ形成を目指します。

図．将来構造（市街地）58

湯沢町立地適正化計画

第4章

目指すべき都市の骨格構造と誘導方針

2．誘導方針都市機能の分布状況を踏まえた誘導方針
湯沢地域及び神立地域は用途地域指定区域内に各種サービス施設が集積しています。
今後、持続可能な都市構造を維持していくため、既に集約された都市機能と交通ネット
ワークを維持し、これらを最大限に活かしたまちづくりを展開していくものとします。

○湯沢地域、神立地域の各種サービス施設の集積、立地が進められてきた用途地域
指定区域内は、今後も既存都市機能（施設）の転出・流出を防止することに努めます。
○立地適正化計画制度を活用したまちづくりを展開します。

図．都市機能の分布図○用途地域指定区域に含まれない地域拠点では、今後、日常生活に最低限必要な商業・金融機能の確保を検討します。
○「小さな拠点」形成（内閣府）など様々な施策によりまちづくりを展開します。

59

湯沢町立地適正化計画

第4章

目指すべき都市の骨格構造と誘導方針

市街地の誘導方針
越後湯沢駅を中心に既にコンパクトに都市機能が集約された本町の特性を活かし、災害に対するハード・ソフト施策を組合せた安全対策を前提に、越後湯沢駅周辺への都市機能の誘導と共に、質の高いコンパクトなまちを目指します。

○越後湯沢駅周辺に今後とも都市機能の集積を進めます。また、神立地域の「湯沢学園」周辺（教育福祉ゾーン）を教育・福祉・交流の拠点として、集積した機能の維持に努めます。
○越後湯沢駅については、交通結節拠点として機能の強化に努めます。
「都市機能集積ゾーン」と「観光交流ゾーン」は相互に回遊し、多様な人々の交流を創出する場所とします。

図．市街地の将来イメージ

60

湯沢町立地適正化計画

第4章

目指すべき都市の骨格構造と誘導方針

都市の抱える課題解決のための施策・誘導方針
まちづくりの方針（ターゲット）である「若者から高齢者まで快適に暮らせる世代間交
流のまち」の実現に向け、以下に誘導方針（ストーリー）を示します。

若者から高齢者まで快適に暮らせる世代間交流のまち
【集まる】

【賑わう】

【繋ぐ】

・世代間交流に関心のあ・多様な人々が集い、交流

・健康な高齢者の外出機る若者に選ばれる、快する場所・機会を創出

会と、自由に移動でき適な居住環境を提供しし、まちの賑わい・活力る手段を確保します。

ます。

を向上します。

○住宅・土地取得支援及び賃貸住宅家賃補助○移住情報発信、地元とのマッチング支援○公園再整備による安全・安心な子育て環境の充実○空き家バンク制度による利活用推進○起業や別分野の事業を始める方に対しての補助○公園などを利用したイベント開催による交流促進○多世代交流施設などの誘
致○駅前広場整備による乗り換え環境のシームレ
ス化○福祉バス・路線バスによる高齢者の移動支援○都市機能が集約された
エリアにおける歩きた
くなる空間（道路・公園）の整備

1） 居住誘導の方針【集まる】
国道 17 号を通る基幹公共交通の利用圏域及び湯沢学園を含むエリアに快適な居住環
境の形成を図ります。若者が移住しやすいよう住宅取得等の支援を行い、多様な世代の住民の交流を促進します。また、子育て世代に安全・安心な公園を整備し、交流し・集まる場として活用を図ります。

2） 都市機能誘導の方針【賑わう】
越後湯沢駅から国道 17 号までのエリアは、既存の商業・サービス機能の維持・誘導を図ります。空き家・空き店舗の利活用を推進し、起業等が行いやすい環境を整備します。また、公園や空き家を利用したイベント開催により多様な人々の交流を促進し、町の賑わい・活力を向上します。

61

湯沢町立地適正化計画

第4章

目指すべき都市の骨格構造と誘導方針

3） 公共交通の方針【繋ぐ】
誰もが日常的に拠点にアクセスできる公共交通手段を確保・維持します。また、越後湯沢駅周辺は歩いて移動しやすい環境を形成するとともに、乗り換え環境のシームレス化を図り、広域的なネットワーク強化を図ります。
生活サービス施設間の歩行空間の向上や、公園を再整備し、公園を利用したイベント
開催により高齢者の外出機会を確保します。

62

湯沢町立地適正化計画

第5章 誘導区域

63

第5章

誘導区域

1．居住誘導区域
居住誘導区域は、都市再生特別措置法で「立地適正化計画の区域における人口、土地利用及び交通の現状及び将来の見通しを勘案して、良好な居住環境が確保され、公共投資その他の行政運営が効率的に行われるように定めるもの」と規定されています。
また、都市計画運用指針では、「人口減少の中にあっても一定のエリアにおいて人口密度を維持することにより、生活サービスやコミュニティが持続的に確保されるよう、居住を誘導すべき区域」とされています。

基本的な考え方
居住誘導区域の考え方を以降に示します。
望ましい区域像（「立地適正化計画作成の手引き」より）○都市機能誘導区域となるべき都市拠点の市街地中心部に徒歩、自転車、路線バス等を介して容易にアクセスすることのできる区域○公共交通軸に存する駅、バス停の徒歩、自転車利用圏に存する区域から構成される
区域

居住誘導区域の考え方〇用途地域が指定された区域の中で居住誘導区域を設定します。
・本町では、地形的制約により徒歩や路線バスでアクセスできる範囲にコンパクトな市街地が既に形成されています。
・既存市街地は、町内でも多くの人が居住する範囲において今後も持続可能な都市を形成するため、人口密度 18 人/ha（現状の用途地域指定区域内人口密度）の維持を目指します。
○徒歩や路線バスで主な都市機能にアクセス可能な範囲に設定します。
○基幹公共交通であるバス停を中心に半径 300ｍの範囲を基本に設定します。
○災害の発生の恐れがある区域、まとまった空地、農地が存在する区域は将来の見通しを勘案し慎重に判断します。

路線バスの停留所が徒歩圏にある区域（徒歩圏＝300ｍ）

町内でも多くの人が居住する人口密度が比較的高い区域

64

湯沢町立地適正化計画

第5章

65

誘導区域

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

居住誘導区域1） 誘導区域の設定○徒歩や路線バスで主な都市機能にアクセス可能な範囲として、基幹公共交通であるバス停を中心に半径 300ｍの範囲を基本に設定します。
○具体的には、以下に示す生活利便性の高い区域に設定します。
・公共交通の利便性の高い区域
・街路や下水道など基盤が整備された区域
・生活利便施設が集積する区域
・既存用途地域の人口密度が維持される区域①生活利便性が高い区域〇既にコンパクトな市街地が形成されている用途地域指定区域内で、バス停から 300ｍの区域とします。
〇湯沢学園及びこども園周辺は、教育・子育て機能が既に集約された重要な拠点であることから、居住誘導区域に含みます。（国道 17 号のバス停 300m 圏域から外れますが、県道のバス停 300m 圏域にあります。）○社会保障・人口問題研究所の将来推計人口をベースに、区域外から区域内に現実的に誘導可能な人口を勘案しつつ、区域内において、少なくとも現状における人口密度を維持することを基本に区域を設定します。
○なお、以下の区域は区域に含まないこととします。
②工業系用途地域〇工場、事業所用地で日常生活サービスに寄与しない施設用地（工業系用途地域）は居住誘導区域に含みません。

③大規模な未利用地・下水道未整備区域〇将来宅地化の見込みのない２ha 以上の大規模な未利用地は居住誘導区域に含みません。
○また、下水道などの新たな整備が必要な区域は居住誘導区域に含みません。

④自然災害の危険性が高い区域〇土砂災害特別警戒区域（土砂災害特別警戒区域は、土砂災害が発生した場合、建物に損壊が生じ、住民に著しい危害が生じる恐れのある区域です。）は含みません。
〇土砂災害警戒区域は、居住を誘導しないことが基本ですが、土砂災害警戒区域内には旧街道沿いに発展してきた中心市街地が存在し、多くの人で賑わう越後湯沢駅周辺が含まれており、今後もハード、ソフトの両面から安全性を確保しながら居住する場所として、区域から除外しないこととします。
〇なお、浸水想定区域は用途地域指定区域内にありません。

66

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

①生活利便性が高い区域（参考）用途地域の凡例
湯沢学園・こども園（全町の学校・保育園を統合）図．用途地域指定区域内のバス停から 300ｍの区域②工業系用途地域
準工業地域に指定されている箇所は、既に住宅地が形成されている部分は保健医療センターに隣接しており、利便性の高い居住地として居住誘導区域に設定します。

準工業地域

中心市街地に近く利便性の高い住宅地を居住誘導区域に設定します。
●湯沢町保健医療センター（参考）用途地域の凡例

図．用途地域指定区域

67

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

③大規模な未利用地・下水道未整備区域
大規模な未利用地と下水道の整備状況を以下に示します。
大規模な未利用地と、未利用地内の下水道未整備区域は居住誘導区域から除外します。
Ⅱ－①

約 2.0ha

Ⅱ－②

⾯積

区域の状況

Ⅰ－①

約4.0ha

農地、宅地（事業所）、役場に近接する地区で宅地化

Ⅰ－②〜⑤

約15.5ha

農地、宅地（住宅13⼾、住宅はまばら）、下⽔道未整備

Ⅰ－⑥

約9.5ha

農地、下⽔道未整備

Ⅱ－①〜③

約7.5ha

農地及び雑種地等

Ⅱ－④

約3.0ha

農地、下⽔道未整備

約 3.0ha

Ⅱ－④

Ⅱ－③

区域

約 3.0ha

約 2.5haⅠ－②

約 8.0haⅠ－③
Ⅰ－①

約 4.0ha

約 2.5haⅠ－④

約 3.5haⅠ－⑤

大規模な未利用地

約 1.5ha

下水道未整備区域
Ⅰ－⑥

約 9.5ha図．大規模な未利用地・下水道未整備区域④自然災害の危険性が高い区域【土砂災害特別警戒区域（レッドゾーン）】
都市計画運用指針において「居住誘導区域に原則として含まないこととする」区域としていることから、居住誘導区域に含まないものとします。
【土砂災害警戒区域（イエローゾーン）】
都市計画運用指針において「災害リスク等への対応方策を総合的に勘案し、暮らしの安全性が確保されているかどうかを判断する」とされている区域であるため、市街地の状況を整理し判断します。
都市計画運用指針における「居住誘導区域に原則として含まないこととする区域」
土砂災害警戒区域
土石流、地すべり
急傾斜地の崩壊68

市街地の状況
市街地の広範で指定あり
市街地縁辺部で指定あり

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

図．土砂災害ハザードマップ
本町の土砂災害警戒区域は旧街道沿いに発展してきた市街地に位置し、生活サービス
施設や都市基盤が整備された中心市街地が含まれます。同時に多くの人で賑わう越後湯沢
駅周辺の温泉街もあり、移転等の誘導施策の対象となる戸数が多く、経済への影響も懸念されます。
また、過去の災害発生状況では、土砂災害による人的被害は見られません。
さらに、土砂災害警戒区域の「土石流」及び「地すべり」は、「急傾斜地の崩壊」に比べ予兆を確認できるとされていることから、監視により予兆を見逃さず関係者へ情報を伝達することで安全を確保し、居住誘導区域から除外しないこととします。

69

湯沢町立地適正化計画

第5章
【参考
⾵⽔害

誘導区域

湯沢町の既往の主な災害】

発⽣年⽉⽇

災害の種類・名称

被 害 の 概 要

昭和 10 年９⽉ 25 ⽇

台⾵総雤量 328 ㎜で河川氾濫、⼟⽯流等により⼤被害農地冠
⽔、道路流出、河川決壊他

昭和 23 年９⽉ 16 ⽇

アイオン台⾵総雤量 230.4 ㎜で河川氾濫等により⼤被害農地冠⽔、道路流出、河川決壊他

昭和 34 年９⽉ 27 ⽇

伊勢湾台⾵

強⾵により⼤被害住家全壊６棟、半壊 102 棟、⼩壊 241
棟、軽傷者１⼈、⽴⽊倒壊約 2400 本、被害額 38,412
千円

昭和 40 年９⽉ 17 ⽇

台⾵４号

⽇雤量 165.4 ㎜で河川氾濫等 ⼤⾵で全壊１棟

昭和 46 年７⽉ 25 ⽇

豪雤時間雤量 65 ㎜で河川氾濫等浸⽔家屋
16 棟

昭和 53 年６⽉

梅雤前線

⽔⽥、畑に冠⽔、⼟砂流⼊

昭和 54 年 10 ⽉１⽇

台⾵ 16 号

強⾵による⾮住家の破損等

昭和 56 年７⽉ 13 ⽇

集中豪雤

床下浸⽔ 11 ⼾、河川の決壊等 15 箇所

昭和 56 年８⽉ 23 ⽇

台⾵ 15 号

降雤量 225 ㎜で河川氾濫等により⼤被害床上浸⽔２棟、床下浸⽔ 68 棟、農地冠⽔、道路流出、河川決壊他

昭和 57 年８⽉２⽇

台⾵ 10 号

住家⼀部破損２棟他

昭和 57 年８⽉ 23 ⽇

台⾵ 15 号

農地冠⽔、道路流出、河川決壊他

昭和 57 年９⽉ 12 ⽇

台⾵ 18 号

床上浸⽔１棟、床下浸⽔３棟、農地冠⽔、道路流出、河川決壊他

平成３年９⽉ 27 ⽇

台⾵ 19 号

住家⼀部破損１棟他

平成６年９⽉ 30 ⽇

台⾵ 26 号

住家⼀部破損 10 棟他

平成 10 年９⽉ 16 ⽇

台⾵５号

床下浸⽔５棟、⼀部破損１棟、農地冠⽔他

平成 10 年 10 ⽉ 18 ⽇ 台⾵ 10 号

強⾵による家屋破損他

平成 13 年８⽉ 24 ⽇

台⾵ 11 号

県道橋脚沈下、河川護岸流出他

平成 20 年７⽉１⽇

集中豪雤

⼟砂流出による道路被害他

平成 23 年 9 ⽉ 3 ⽇

台⾵ 12 号

床下浸⽔１棟、河川護岸流出他

平成 24 年 4 ⽉ 3 ⽇

爆弾低気圧

家屋⼀部破損２棟

平成 24 年 4 ⽉ 6 ⽇

爆弾低気圧

家屋⼀部破損１棟

平成 25 年 9 ⽉ 16 ⽇

台⾵ 18 号

床下浸⽔２棟、⼀部破損１棟、河川護岸流出他

70

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

2） 居住誘導区域の設定
居住誘導区域を以下のとおり設定します。
居住誘導区域
用途地域指定区域（参考）用途地域の凡例【設定した区域の面積比率】
居住誘導区域／用途地域：約 70％

図．居住誘導区域

71

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

【災害への安全対策について】
ハード、ソフトの両面から今後も継続して以下の安全対策を検討することで居住誘導
区域から除外しないこととします。
なお、対策が進まない場合は、適切な時期に区域の見直しを行います。
a）災害対策【ハード対策】
市街地西側の土石流警戒区域について新潟県が対策事業を実施中です。今後も対策を推進します。
【ソフト対策】
・災害リスクがあることを居住者に周知
・防災ラジオの無償貸与や緊急情報メール等の情報伝達体制の整備
・避難訓練、避難・連絡体制の強化
b）防災計画での取り組み【湯沢町地域防災計画

風水害・雪害対策編】「第 ９ 節 土砂災害予防」

・土砂災害防止法に基づく、土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策を推進
・土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進
ア 基礎調査の実施
イ 土砂災害警戒区域における対策

居住誘導区域
都市機能誘導区域

図．都市機能誘導区域とハザードエリアの関係

72

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

3） 居住誘導区域の規模（人口の見通し）
居住誘導区域内の人口は平成 27 年で 3,620 人（国勢調査人口）となっています。この人口と居住誘導区域の面積 164ha から人口密度は約 22 人/ha となっています。
概ね 20 年後の目標年度の人口及び密度を国立社会保障・人口問題研究所の推計値から想定すると人口は 2,460 人、人口密度は約 15 人/ha まで減少する見込みです。
本計画では、居住誘導区域外（3,010 人）から 550 人の人口を各種施策により区域内に誘導することで、目標年の居住誘導区域内人口を 3,010 人、人口密度約 18 人/ha（現状の用途地域指定区域における人口密度を居住誘導区域で維持）とします。
表－区域別人口の現況と目標値
策定年度

目標年度

2040 年
備考

現況人口
都市全体

将来人口

目標人口

8,046

5,466

（5,466）居住誘導区域内（人口密度）

3,620（約 22 人/ha）

2,460（約 15 人/ha）

3,006（約 18 人/ha）

居住誘導区域外

4,426

3,006

2,460

約

-1.6%/年※将来人口について：都市全体は社人研推計値、居住誘導区域内人口は全人口に占める割合から想定※目標人口について：各種施策により現況の割合 45％を 20 年間で 55％にすることとし、この割合より想定【目標年度人口の設定について】
・目標年度の居住誘導区域の人口密度は、現況の人口密度約 22 人/ha を将来においても維持する場合、区域外から区域内への人口移動が 1,190 人となり、周辺集落の主要拠点の維持が難しい状況になり現実的に誘導可能な人口ではないと考えられます。
このため、本計画では現状の用途地域指定区域の人口密度を維持することとしました。
（参考）
これまでに策定された計画を対象とした調査結果では、居住誘導区域の市街地（用途地域）に対する面積の設定率と人口密度には、緩やかな相関があるとされています。
本計画の場合、目標とする人口密度及び前述した考え方より居住誘導区域の面積を164ha に設定しました。結果として設定率は約 70％で、これまでに策定された計画と同様の相関関係が見られます。
表－居住誘導区域及び既存市街地（用途地域）別面積・人口・人口密度の現況と目標値
居住誘導区域
現況

目標

用途地域
現況

目標

面積(ha)

164

164

230

230

人口(人)

3,620

3,006

4,184

3,279

22.1

18.3

18.2

14.3

密度(人/ha)73

備考
誘導区域／用途地域＝設定率約 70%

湯沢町立地適正化計画

第5章

国立社会保障・人口問題研究所推計
計 5,466 人

現在（2018 年）
計 8,046 人

居住誘導
区域外
4,426 人
55.0％

湯沢町

湯沢町

居住誘導区域3,620 人(22.1 人/ha)
45.0％

居住誘導区域2,460 人(15.0 人/ha)
45.0％

用途地域
564 人
都市計画区域
3,041 人都市計画区域外
821 人

誘導区域

このままでは人口密度の低密度化が進行居住誘導
区域外
3,006 人
55.0％

用途地域
410 人
都市計画区域
2,022 人都市計画区域外
574 人

立地適正化計画による目標
計 5,466 人
湯沢町
立地適正化計画に基づく誘導施策の展開により町全体の人口に対する居住誘導区域内の人口割合を増加

居住誘導区内の低密度化を抑制居住誘導区域
3,006 人(18.3 人/ha)
55.0％

居住誘導
区域外
2,460 人
45.0％

用途地域
273 人
都市計画区域
1,640 人都市計画区域外
547 人

図．居住誘導区域と区域外の人口目標イメージ

74

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

（参考）
【居住誘導区域人口19/ha】

湯沢町

・施策を講じない場合の居住誘導区域外の人口 3,006

計 5,466 人

居住誘導区域
3,116 人(19.0 人/ha)
57.0％

人のうち 656 人（全人口 5,466 人の 12%）を居住誘導区域に誘導することとなります。
・18.3 人/ha を目標とした場合から更に、110 人の誘導が必要となります。

居住誘導
区域外
2,350 人
43.0％

用途地域
272 人（410 人の 3 割減）
都市計画区域
1,618 人（2,022 の人 2 割減）
都市計画区域外
460 人(574 人の 2 割減）【面積を更に縮小した場合】
湯沢町・区域を縮小（仮に 164ha→100ha に縮小）した場

計 5,466 人

居住誘導区域 100ha
2,200 人
(22 人/ha)
40.2％

合、居住誘導区域内に誘導する人口は 700 人（全人口 5,466 人の 13%）となります。

用途地域 64ha(13 人/ha)
916 人（960 の 0.5 割減）

・湯沢町では住宅目的の転入が年間平均（H27～H29の 3 カ年）約 100 人あります。20 年間で約 2,000人の転入があるとすると、この転入人口の３分の１以上を居住誘導区域内に誘導しなければなりません。

居住誘導
区域外
3,266 人
59.8％

用途地域
272 人（410 人の 2 割減）
都市計画区域
1,618 人（2,022 の人 2 割減）
都市計画区域外
460 人(574 人の 2 割減）

国立社会保障・人口問題研究所推計
湯沢町
居住誘導区域2,460 人(15.0 人/ha)
45.0％

居住誘導
区域外
3,006 人55.0％

計 5,466 人
1,500 人
960 人

用途地域
410 人
都市計画区域
2,022 人都市計画区域外
574 人

75

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

２．都市機能誘導区域と誘導施設
都市再生特別措置法では、「立地適正化計画の区域における人口、土地利用及び交通の現状及び将来の見通しを勘案して、適切な都市機能増進施設の立地を必要な区域に誘導する
ことにより、住宅の立地の適正化が効果的に図られるように定めるものとする」と規定されています。
また、都市計画運用指針では、「原則として、都市機能誘導区域は、居住誘導区域内において設定されるものであり、医療・福祉・商業等の都市機能を都市の中心拠点や生活拠点に誘導し集約することにより、これらの各種サービスの効率的な提供が図られるよう定めるべきである。」とされています。

基本的な考え方
都市機能誘導区域の考え方を以降に示します。
望ましい区域像（「立地適正化計画作成の手引き」より）○中心となる駅、バス停や公共施設から徒歩、自転車で容易に回遊することが可能な区域○都市機能施設、土地利用の実態等に照らし、地域としての一体性を有している区域

都市機能誘導区域の考え方〇居住誘導区域内で、一定程度の都市機能が充実している範囲かつ、徒歩等によりそれらの間が容易に移動できる範囲に設定します。
〇駅に近い業務、商業などが集積する地域等、都市機能が一定程度充実している区域に設定します。（既存の医療施設や商店街等の生活サービス機能が含まれる範囲）〇公共交通によるアクセスの利便性が高い区域等、都市の拠点となるべき区域に設定します。（交流機能を繋ぎ、歩きたくなるネットワークを含む範囲）〇災害の発生の恐れがある区域は対策の状況を勘案し慎重に判断します。また、宿泊施設等の立地する温泉街も観光交流施設、文化施設の立地を勘案し慎重に判断します。

都市機能分布する区域
鉄道駅から概ね 500ｍの区域

市街地の将来イメージ（都市機能集積ゾーン）

76

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

①都市機能分布

駅から半径 500m

図．都市機能の分布図②市街地の将来イメージ

図．市街地の将来イメージ図

77

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

都市機能誘導区域
1） 誘導区域の設定○居住誘導区域内で、一定程度の都市機能が充実している範囲かつ、徒歩等によりそれらの間が容易に移動できる範囲に設定します。

〇越後湯沢駅東側の行政・医療・福祉・金融等の主要な生活サービス機能が集約されている区域に設定します。
〇本町の玄関口である駅を中心に、車に頼らず移動できる範囲に設定します。
越後湯沢駅東側を中心とした、誰もが車に頼らずに移動できる範囲（高齢者の一般的な徒歩圏：半径 500ｍ）に日常生活サービス施設、交通拠点、行政拠点を考慮して、これらを含む区域を設定します。
〇国道 17 号と越後湯沢駅を繋ぐ通りを含む区域を設定します。

2） 都市機能誘導区域
都市機能誘導区域を以下のとおり設定します。
銀行
スーパー・コンビニ
医療施設
高齢者福祉施設
バス停

子育て施設
教育・文化施設
行政施設
バス路線

都市機能誘導区域（案）
バス停中心半径 300ｍ
用途地域指定区域
湯沢町中央商店街
主⽔楽町線沿い商店街

駅から半径 500m【設定した区域（案）の面積比率】
都市機能誘導区域／用途地域：約 13％

図．都市機能誘導区域

78

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

【災害への安全対策について】
本町の土砂災害警戒区域は旧街道沿いに発展してきた市街地に位置し、生活サービス
施設や都市基盤が整備された中心市街地が含まれます。同時に多くの人で賑わう越後湯沢
駅周辺の温泉街もあり、移転等の誘導施策の対象となる戸数が多く、経済への影響も懸念されます。
また、過去の災害発生状況では、土砂災害による人的被害は見られません。
さらに、土砂災害警戒区域の「土石流」及び「地すべり」は、「急傾斜地の崩壊」に比べ予兆を確認できるとされていることから、監視により予兆を見逃さず関係者へ情報を伝達することで安全を確保し、居住誘導区域から除外しないこととします。
以上のことからハード、ソフトの両面から今後も継続して以下の安全対策を検討する
ことで都市機能誘導区域から除外しないこととします。
なお、対策が進まない場合は、適切な時期に区域の見直しを行います。
a）災害対策【ハード対策】
市街地西側の土石流警戒区域について新潟県が対策事業を実施中です。今後も対策を推進します。
【ソフト対策】
・災害リスクがあることを居住者に周知
・防災ラジオの無償貸与や緊急情報メール等の情報伝達体制の整備
・避難訓練、避難・連絡体制の強化
b）防災計画での取り組み【湯沢町地域防災計画

風水害・雪害対策編】「第 ９ 節 土砂災害予防」

・土砂災害防止法に基づく、土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策を推進
・土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進
ア 基礎調査の実施
ウ 土砂災害特別警戒区域における対策（ア）住宅宅地分譲地、社会福祉施設等のための特定開発行為に関する許可（イ）建築基準法に基づく建築物の構造規制（ウ）土砂災害時に著しい損壊が生じる建築物に対する移転等の勧告（エ）勧告等による移転者への融資、資金の確保

79

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

居住誘導区域
都市機能誘導区域

図．都市機能誘導区域とハザードエリアの関係

80

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

図．都市機能誘導区域設定（案）
ベース図【建物用途別現況図（H29 都市計画基礎調査）】
都市機能誘導区域

図．都市機能誘導区域
81

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

誘導施設
誘導施設は都市機能誘導区域ごとに立地を誘導すべき都市機能増進施設を設定するものです。誘導施設は、居住者の共同の福祉や利便の向上を図るという観点から、以下のような施設を定めることが考えられます。
誘導施設の設定の基本的な考え方（都市計画運用指針）【誘導施設の内容】
・病院･診療所等の医療施設、老人デイサービスセンター等の社会福祉施設、小規模多機能型居宅介護事業所、地域包括支援センターその他の高齢化の中で必要性の高まる施設
・子育て世代にとって居住場所を決める際の重要な要素となる幼稚園や保育所等の子育て支援施設、小学校等の教育施設・集客力がありまちの賑わいを生み出す図書館、博物館等の文化施設や、スーパーマーケット等の商業施設
・行政サービスの窓口機能を有する市役所支所等の行政施設

1） 湯沢町における誘導施設の設定方針
町全体の福祉や利便の向上を図るため、今後の人口減少下においても都市機能誘導区域
内に維持・確保していく施設を設定し、維持・確保するための施策に取り組みます。
まちづくり方針を踏まえ、以下の施設を誘導施設として設定します。
表．誘導施設分 類
医療施設

介護福祉施設

商業施設
金融施設

施 設

根拠法・定義保健医療センター

医療法第１条の５第１項

総合福祉センター

湯沢町総合福祉センター条例

健康増進施設湯沢町健康増進施設条例

地域包括支援センター

介護保険法第 115 条の 46

食品スーパー

店舗面積 1,000 ㎡以上のもの

銀行・信用組合・郵便局

銀行法第２条
中小企業等協同組合法
協同組合による金融事業に関する法律(協金法)
日本郵便株式会社法第２条第４項

82

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

（参考）町内全体を見渡した施設配置の考え方
表．町内全体を見渡した施設配置の考え方
分 類

該当施設

根拠法・定義設定の有無の考え方

医療施設

保健医療センター

医療法第１条の５第１項

将来にわたり誰もが安心して暮らしていくために、誘導施設に定める。

診療所－

地域に密着した施設として、誘導区域外にも立地することが望ましい。

介護
福祉
施設

総合福祉センター 湯沢町総合福祉センター条例
健康増進施設湯沢町健康増進施設条例
将来にわたり誰もが安心して暮らしてい地 域 包 括 支 援 セ ン 介護保険法第 115 条の 46 くために、誘導施設に定める。
ター
介護施設等

子育
て施
設
教育
施設
文化
施設

商業
施設

都市機能誘導区域に立地を特定せず、町内に分散することが望ましい。また、従来通り南魚沼市と連携して機能を確保する。

－

総 合 子 育 て 支 援 セ 湯沢町総合子育て支援セン
ター設置条例
ンター
児童福祉法第 35 条第 3 項 都市機能誘導区域に近接して立地してい認定こども園
放課後児童クラブ 児童福祉法第 34 条第 8 項 るため、誘導施設に定めないが、アクセス
性等、利便性の維持向上に配慮する。
小学校・中学校
学校教育法第１条
体育館－

地域住民の交流の場として、また、避難所として複合的に機能している施設であり、維持することが望ましい。地域に密着した施設として、誘導区域外にも立地することが望ましい。

公民館－

地域に密着した施設として、誘導区域外にも立地することが望ましい。

図書館－

従来通り南魚沼市と連携して機能を確保する。

大規模商業施設－

近隣都市の施設を利用する。

食品スーパー

店舗面積 1,000 ㎡以上の 日常的に利用する重要な施設として誘導もの施設に定め、施設の維持を図る。

上記以外の小売店 －舗
金融施設

地域に密着した施設として、誘導区域外にも立地することが望ましい。

銀行・信用組合・郵 銀行法第２条
便局
中小企業等協同組合法
協同組合による金融事業に 日常的に利用する重要な施設として誘導関する法律(協金法)
施設に定め、施設の維持を図る。
日本郵便株式会社法第２条
第４項

行政
施設

町役場

地方自治法第４条第１項

83

全町民がサービスを利用するため、将来的には都市機能誘導内での立地を検討する。

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

３．誘導区域外の方針
都市の活力を維持するため、中心部の都市機能の維持・強化を図る一方で、都市計画区
域外の既存集落を維持するための対策も必要です。
特に、町の基幹産業である観光施設は町全域に広がっており、観光産業を生活基盤とする集落は重要な居住地です。同時に、自然やレジャー資源に囲まれた環境は、町外からの移住者にとっても魅力的な要素であるため、新たな定住促進を図ると共に、既存の居住者の生活利便を確保するための公共交通サービスの維持に取り組む必要があります。
取り組みに当たっては、地域が抱える課題の把握に努め、都市マスタープランにおいて施策を位置付けます。
【誘導区域外の現状と今後の検討方針】〇湯沢地域、神立地域の各種サービス施設の集積立地が進められてきた中心市街地は、今後も既存都市機能（施設）の転出・流出を防止することに努めます。なお、立地適
正化計画制度を活用したまちづくりを展開します。
〇誘導区域に含まれない地域は、今後、日常生活に最小限必要な商業・金融機能（コンビニエンスストア、売店や郵便局など）の維持または配置を検討します。なお、「小さな拠点」形成（内閣府）など様々な施策によるまちづくりの展開を検討します。

84

湯沢町立地適正化計画

第5章

誘導区域

４．特定課題の対応の検討
越後湯沢駅周辺において、観光まちづくりと生活利便性の向上を複合的に推進するため、駅西側のまち並み整備や駅東口の交通拠点機能の向上を見据え、具体的な事業展開が必要です。
越後湯沢駅周辺地区は、人口減少および高齢化や観光客減少に伴い空地・空店舗等が年々増加しており、まちの賑わいが失われつつある現状です。
地区内に公園、小学校跡地もあることから、公園整備、跡地利用を含めた地区全体の賑わい創出となる施策の検討が望まれています。
【駅周辺地区の課題】
・地区は越後湯沢駅周辺（駅を中心に概ね 500m 圏域）
・人口減少及び高齢化に伴い、市街地中心部の空家、空き地が増加、さらに観光客の減少に伴い、まちの賑わいが失われつつあります。
・このため、持続可能な都市を目指し、地区全体のにぎわい創出となる施策を検討する必要があります。
【取り組み（案）】・越後湯沢駅西側では、「街なみ環境整備事業」（事業中）により賑わい創出に向けた取り組みを継続します。
・東側は、駅前広場改修、未整備都市公園の整備、小学校跡地（グラウンド）の活用などの検討を進め、中心市街地での「交通拠点性向上」「にぎわい創出」「住環境改善」に取り組みます。

85

湯沢町立地適正化計画

86

第6章 誘導を進める
ための取り組み87

第6章

誘導を進めるための取り組み

1．誘導施策課 題 解 決 の た め 、誘 導 方 針 で 設 定 し た 3 つ の ス ト ー リ ー に 基 づ き 、以 下 に 示 す 居
住誘導区域における居住の誘導及び都市機能誘導区域における施設の立地誘導施策を推進します。

若者・子育て世代の減少に対する取り組み

若い世代の流出抑制、移住を促進するため、上越新幹線を利用して首都圏や新潟市等へ通勤する方への支援、住宅・土地取得支援及び賃貸住宅家賃補助を継続します。



移住・定住に向けた情報発信や支援体制の強化を図ります。



公園整備による安全・安心な子育て環境の充実を図ります。



子ども医療費の自己負担無料化を継続します。



結婚の希望実現を支援します。



希望する出産・子育て環境の整備を図ります。

賑わい・活力の低下に対する取り組み

移住・定住の受け皿及び地域活性化につなげるために創設した空き家バンク
制度により、空き家の利活用の推進を図ります。



旧学校施設等へ首都圏企業のサテライトオフィスを誘致することや、後継者不在に悩む事業所と意欲ある方とのマッチング等、事業承継のための施策を検討します。



湯沢町インキュベーションセンターと連携し、町内で起業する事業者への支援を継続します。



災害に強い安心・安全なまちづくりに向けて、防災施設の整備や地域防災体
制の強化、意識啓発等に取り組みます。



主水公園の整備を促進し、子育てニーズと高齢者の健康増進に対応した世代
間交流の拠点を形成します。また、公園等を利用したイベント等による交流を促進します。

交通弱者の増加に対する取り組み

都市機能が集約されたエリアにおける歩いて楽しいまちづくりに向け、歩きたくなる空間（道路・公園）の整備を推進します。



越後湯沢駅の駅前広場整備による乗り換え環境のシームレス化を図ります。



高齢者の円滑な移動を支援するために、福祉バスの運行及び路線バスの運賃助成を継続し、必要に応じて見直しを検討します。

88

湯沢町立地適正化計画

第6章


誘導を進めるための取り組み

自力でバスに乗車できない人の移動手段を検討します。

公共施設の更新・統合・廃止等「 湯 沢 町 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 」と の 連 携・整 合 を 図 り 、公 共 施 設 の 更 新・
統 合・廃 止 を 推 進 し ま す 。余 剰 施 設 に つ い て は 、民 間 活 用 の た め 、公 的 不 動 産の提供について検討を図ります。

都市機能の誘導に関する施策


事 業 者 等 に よ る 誘 導 施 設（ 医 療 施 設・交 流 施 設・商 業 施 設 ）の 立 地 を 促 進 す る
ために、環境整備等の支援施策の検討を行い、区域内の活性化を図ります。

都市計画等の関連制度活用

土地利用コントロールを適切なものとするため、都市計画制度の適正な運用を図り、無秩序な市街地の拡散を抑制します。



また、都市機能誘導施設の立地を誘導するため必要に応じて用途地域の見直
しや地区計画制度の活用等を検討し、まちづくりの推進を図ります。

89

湯沢町立地適正化計画

第6章

誘導を進めるための取り組み

2．届出・勧告制度 ※立 地 適 正 化 計 画 を 公 表 す る と 、居 住 誘 導 区 域 や 都 市 機 能 誘 導 区 域 の 区 域 外 で の 一部開発・建築行為について届出義務が発生します。
また、届出により、誘導施設や居住の誘導等に支障が生じる場合は、町長が開発者に勧告を行う場合があります。
※ こ の 制 度 は 規 制 で は な く 、居 住 や 都 市 機 能 の 誘 導 を 目 指 し た も の で あ る た め 、届 出 対 象 と な る 土
地利用の動向を把握し、誘導に向けての働きかけを図るものとして運用していくものです。

図．届出の対象となる行為（国土交通省資料を基に作成）

90

湯沢町立地適正化計画

第6章

誘導を進めるための取り組み

居住誘導区域外での開発・建築の届出（都市再生特別措置法第 88 条）
居住誘導区域外において下表に示す開発行為または建築行為を行う前に届出が必要となります。
①開発行為

※1

②建築行為

○３戸以上の住宅の建築を目的とする
開発行為。

※2

○３戸以上の住宅を新築する場合。
○ 建 築 物 を 改 築 し 、ま た は 新 築 の 用 途 を○１戸または２戸の住宅の建築目的の変更して３戸以上の住宅とする場合。

開 発 行 為 で 、 そ の 規 模 が 1,000 ㎡ 以
上のもの。
※ 1 開 発 行 為：建 築 物 の 整 備 に あ た っ て 宅 地 造 成（ 道 路 、公 園 、水 路 等 の 整 備 ）を伴うものです。
※2 建築行為：建築物を新築・増築・改築または移転するものです。

都市機能誘導区域外での開発・建築の届出（都市再生特別措置法第 108 条）
都市機能誘導区域外において下表に示す開発行為または建築行為を行う前に届出が必要となります。
①開発行為

②建築行為

○誘導施設を有する建築物の建築目的○誘導施設を有する建築物を新築しよの開発行為を行おうとする場合。

うとする場合。
○建築物を改築し誘導施設を有する建築物とする場合。
○建築物の用途を変更し誘導施設を有する建築物とする場合。

都市機能誘導区域内での誘導施設の休止・廃止の際の届出（都市再生特別措置法第 108 条の２）
都 市 機 能 誘 導 区 域 内 に お い て は 、誘 導 施 設 が 区 域 内 か ら の 撤 退 や 改 築 な ど で 長 期の 休 止 を す る よ う な 状 況 を 把 握 す る た め 、誘 導 施 設 に 該 当 す る 施 設 の 休 廃 止 を 行 う
前に届出が必要となります。

91

湯沢町立地適正化計画

92

第7章 計画の評価・見直しの方針

93

第7章

計画の評価・見直しの方針

1．目標指標目標値の基本的な考え方
まちづくりの方針（ターゲット）や課題解決のための施策・誘導方針（ストーリー ）に よ り 目 指 す 目 標 及 び 目 標 達 成 に よ り 期 待 さ れ る 効 果 を 次 の よ う に 設 定 し ま した。

若者から高齢者まで快適に暮らせる世代間交流のまち
まちづく
り方針
（ターゲ
ット）

施策・誘
導方針
（ストー
リー）

目標

【賑わう】
・多様な人々が集い、交流する場所・機会を創出し、まちの賑
わい・活力を向上します。

【繋ぐ】
・健康な高齢者の外出機会と、自由に移動できる手段を確保します。

○住宅・土地取得支
援及び賃貸住宅家
賃補助○移住情報発信、地
元とのマッチング
支援○公園再整備による
安全・安心な子育て環境の充実○空き家バンク制度による利活用推進○起業や別分野の事業を始める方に対しての補助○公園などを利用したイベント開催による交流促進○多世代交流施設などの誘致○駅前広場整備による乗り換え環境のシー
ムレス化○福祉バス・路線バス
による高齢者の移動支援○都市機能が集約されたエリアにおける歩
きたくなる空間（道路・公園）の整備○居住誘導区域内の0～ 39 歳 人 口○居住誘導区域内の空き家・空き店舗の利活用○ 公 共 交 通（ Ｊ Ｒ 、路線バス、福祉バス）
の利用者数

【集まる】
・世代間交流に関心のある若者に選ばれる、快適な居住環境を提供します。

○居住誘導区域内の人口密度

効果

町の出生率

起業数の

居住地域内の

公共交通網

の増加

増加

空き家の減少の維持

94

湯沢町立地適正化計画

第7章

計画の評価・見直しの方針

目標指標の設定
目標－１

居住誘導区域内の人口密度

現在の生活サービス機能を維持していくため、若者・子育て世代をはじめとする居住の誘導により、居住誘導区域内の人口密度の減少を抑制し、既存市街地の現況
人口密度の維持を図ります。
現況値（2015 年（H27 年））

2040 年（令和 22 年）

２２．１人／ha

１８．１人／ha

目標－２

居 住 誘 導 区 域 内 の ０ ～ 39 歳 人 口

人口減少・高齢化率の増加に対応するため、若者・子育て世代の定住促進や、子育て環境の充実により、子どもから子育て世代までの人口減少の抑制を図ります。
現況値（2015 年（H27 年））

2040 年（令和 22 年）

１，１５９人

１，０００人

目標－３

空き家・空き店舗件数

中心市街地の賑わい・活力の低下を抑制するため、空き家バンク制度やイベント
等 の 交 流 促 進 に よ り 、居 住 誘 導 区 域 内 の 空 き 家・空 き 店 舗 の 活 用 を 促 進 し 、空 き 家・
空き店舗件数の改善を図ります。
現況値（2017 年（H29 年））

2040 年（令和 22 年）

６６件

６０件

目標－４

公 共 交 通 （ JR、 路 線 バ ス 、 福 祉 バ ス ） の 利 用 者 数

高 齢 者 等 が 自 由 に 移 動 で き る 手 段 を 最 低 限 確 保 す る た め 、乗 り 換 え 環 境 の シ ー ム
レス化やバスによる移動支援策、歩行空間の整備により、公共交通利用者の増加を図ります。

現況値（2018 年（H30 年））

2040 年（令和 22 年）

２，３７３，５５３人／年

２，５００，０００人／年

95

湯沢町立地適正化計画

第7章

計画の評価・見直しの方針

目標達成の効果施策の推進により目標指標が達成されることで、以下の効果が期待されます。

町の出生率の増加
若者・子育て世代に選ばれる、快適な居住環境を提供し、若者・子育て世代の人口が増加することで、出生率の増加が期待されます。
現況値（2017 年（H29 年））

2040 年（令和 22 年）

１．４６

２．０３

起業数の増加
中心市街地の人口増加や賑わい・活力の向上により、中心市街地における起業数の増加が期待されます。
現況値（2015 年（H27 年））

2040 年（令和 22 年）

未確定

増加

居住誘導区域内の空き家の減少
中 心 市 街 地 の 賑 わ い・活 力 の 向 上 し 、空 き 家・空 き 店 舗 の 活 用 が 図 ら れ る こ と で 、居住誘導区域内の空き家件数の減少が期待されます。
現況値（2017 年（H29 年））

2040 年（令和 22 年）

未確定

減少

公 共 交 通 網 の 維 持 （ JR 運 行 本 数 、 路 線 バ ス 、 福 祉 バ ス の 運 行 本 数 ）公 共 交 通 の 利 用 者 数 が 増 加 す る こ と で 、既 存 の 公 共 交 通 網 の 維 持 が 効 果 と し て 期待されます。
現況値（2018 年（H30 年））

2040 年（令和 22 年）

越後湯沢駅運行本数：34 本/日
路線バス運行本数：25 本/日

現状維持

福祉バス：週 1 回、4 方面

96

湯沢町立地適正化計画

第7章

計画の評価・見直しの方針

2．評価・見直し
本 計 画 は 、 概 ね 20 年 後 を 見 据 え た 長 期 的 な 計 画 で す 。 今 後 、 社 会 情 勢 の 変 化 、
上位計画・関連計画の変更、本計画で設定した指標の達成状況等により、計画の見直しが必要となります。
都市計画運用指針では、「 概 ね ５ 年 ご と に 評 価 を 行 い 、必 要 に 応 じ て 立 地 適 正 化 計
画 や 関 連 す る 都 市 計 画 の 見 直 し 等 を 行 う こ と が 望 ま し く 、動 的 な 計 画 と し て 運 用 す
べ き で あ る 。」 と し て い ま す 。
湯 沢 町 に お い て は 、 計 画 期 間 20 年 の 中 間 、 概 ね 10 年 後 に 計 画 に 記 載 さ れ た 施
策 の 実 施 状 況 や 目 標 の 達 成 状 況 に つ い て 、関 連 計 画 や 関 連 施 策 と 連 携 を 図 り な が ら調査及び評価を実施し、必要に応じて本計画の見直しを行います。また、関連計画の見直しを関係部局と調整を図ります。
その際は、湯沢町都市計画審議会に結果を諮る他、評価の結果を広く町民に周知します。
な お 、各 施 策 に つ い て は 、PDCA サ イ ク ル の 考 え 方 に 基 づ き 、時 代 の 潮 流 や 様 々な状況変化に対応しながら、長期的な計画の運用・管理を行います。

97

湯沢町立地適正化計画

第7章

98

計画の評価・見直しの方針

湯沢町立地適正化計画