社会福祉法 人 長 野

県社会福祉協議会

令和元年 東日本台風災害「ＯＮＥ ＮＡＧＡＮＯ」の取組

第3回

地域共生社会推進

長野フォーラムを開催しました

2020年2月6日 松本市浅間温泉文化センターにて230名あまりが参加。

Special ReportC O N T E N T S
o2

第3回 地域共生社会推進 長野フォーラム
ONE NAGANO の取組に学ぶ
多機関協働による地域の課題解決

多機関の協働で課題を解決

令和元年東日本台風 災害「ＯＮＥ ＮＡＧＡＮＯ」の取組を振り返って

o4

共生の地域づくりのために

o5

国の動向

〜重層的支援体制整備事業創設へ〜

Vol.022020.Maro6 基調講演

ボランタリー精神が拓く地域共生社会
たすけ上手・たすけられ上手に生きる

上野谷 加代子 氏 同志社大学大学院 教授
08 シンポジウム 実践報告

地域共生社会を目指して〜 ONE NAGANO の実践から〜

12

まとめ

《つなぐ》人材により、共生社会づくりの展開へと拡がる被災地支援
石井 布紀子 氏 NPO 法人さくらネット 代表理事

多機関の協働で課題を解決
令和元年東日本台風災害 「ＯＮＥ ＮＡＧＡＮＯ」の取組を振り返って
地域共生社会の実現に向けて、福祉制度の縦割りを超えて調整する「相談支援包括化推進員」の配置や、福祉や観光、農業、まちづくりなど異分野の協働による、誰もが輝けるまちづくりに向けたコーディネートの力が重要です。今回の災害復旧の活動を振り返ると、私たちが目指すコーディネートの力が見えてきました。

1

2

3

住民のエンパワメント

制度・分野の縦割りを超えてまちづくりの視点

ニーズの掘り起こしの徹底と積極的なボランティアの募集

ボランタリー精神とコーディネートの力で克服「働く」をキーワードに全ての人が活躍する地域に高齢化が進む被災地域。多くのボ官民の支援者がそれぞれの分野・

地場産業の復興なくして被災地のランティアが訪れ、被災者に寄り領 域を 一 歩ず つ踏み 出して、課

復 興 なし。
「 社 協、 農 協、 生 協、添うなかで、地元が元気になり、題解決に取り組むためにコーディ宗教」など、分野を超えた協働が若者たちも立上がる。

ネートの力が重要。

農ボラ、農福連携に発展。

1 住民のエンパワメント 〜ニーズの掘り起こしの徹底と積極的なボランティアの募集〜
積極的なボランティア募集。たくさんのボランティアの数の力で変わっていく地域の景色。
徹底した寄り添い支援により築いた住民との信頼関係。
外部支援者との連携も後押しとなり、持続可能な地域づくりへと立ち上がる住民。
被災地の状況（長野市北部地域）
圧倒的な泥の量、地域を埋め尽くす大量の災害廃棄物
一方、国道は大渋滞、
住宅地はもともと狭い道路
駐車スペースもなく、なかなか外から支援が入れない⇒復旧が進まない〈住民の不安、焦り、絶望〉

積極的かつ大規模なボランティア募集（長野市災害 VC 1日最大3,578人）
1日最大22台

大規模な駐車場（長野市南部災
害VC）の確保

大型バスで長野
市北部災害 VCに送迎

＜被災者本位＞

復旧の課題

一人ひとりのボランティアの想いを受け止めつつ、活動を通した住民との対話を促し、徹底した寄り添いの意味を伝え続ける「住み続けられる地域」「コミュニティの再生」
を目標にした「おもてなしセンター」＜地元主体＞
区の単位でサテライトを設置
地域の実情に合わせて、さらにエリアを細分して住民とともに運営⇒地域からたくさんのニーズが挙が
るよう変化

＜協働＞
社協ネットワークの底力（スタッフ派遣 3 ヶ月で約 3,500 人）
多様な NPO・関係団体との連携
福祉専門職団体とニーズの掘り起
こしを徹底

1日最大20台

小回りの利くマイクロバ
スに乗り換えて被災エリ
アのサテライトへ移動
被災した福祉施設にサテライト2

住民の声
ボランティアの力で地区内の景色が一変した。ここに戻 れるか もしれないと（被災後）初めて思った。

地元若手農家が結成「津野復光隊」

2 制度・分野の縦割りを超えて 〜ボランタリー精神とコーディネートの力で克服〜
災害廃棄物の搬出が進まず、被災地の復旧が進まない。
コーディネートの力で、官民の関係機関が一歩ずつ踏み出し、協働するプロジェクトで課題を解決。
被災住民◆片付けたごみの置き場がなく、地区内に溜まる。
◆災害廃棄物の片付けは行政の責任。

軽トラボランティアが大活躍

復旧の課題◆災害廃棄物の仮置き場の確保が困難◆住民が決めた仮置き場の片付けは、市の業務外

ONE NAGANO Project

コーディネートの力

住民側、行政側それぞれに対してフォローしつつ、カラフルなカード（つなぎ先）にパッとつないで実行してきました。
“半歩
飛び出す”
“オーバーラップしてい、みんなでできることを広げ
災害 NGO 結代表 く”
前原 土武さん ていくことが調整役・コーディネー
ターの役割です。

行政

住民
自宅片付け

ボランティア

民

災害廃棄物
の片付け

行政

官 ごみ置き場拡充

軽トラボラが指定場所へ運搬

災害ボランティアセンター

自衛隊
夜間に地区外へ運搬

3 まちづくりの視点 〜「働く」をキーワードに、全ての人が活躍する地域に〜
甚大なる農地被害。行政の災害復旧事業が動き出す前に、被災したりんごの木の根元の廃土を進める必要がある。
地元ＪＡを中心に、信州農業再生復興プロジェクト（農ボラ）が立ち上がり、農業ボラ
ンティアが活躍。行政の信頼を得て、農福片付けプロジェクト（災害復旧業務における福祉的短期就労）に発展。
＜原則＞災害時の農地復旧（激甚災害の場合）
災害復旧事業（国の補助率95%）にて業者対応が可能

土木業者

行政

◆業務が集中して、
事業開始に
復旧の
時間が必要

課題

◆災害漂着物を片付けないと重機が入れない◆人手による作業は受託できない◆農業ボランティアにより、スピーディに災害漂
着物の片付けと果樹の根回りの泥出しに着手◆農福連携により、障がい者就労支援事業所が行政から災害漂着物の運搬業務を受託◆事業所の利用者が被災により休業中の農家とともに作業を実施。「働く」
人材として活躍。
農福片付けプロジェクト

農家◆果樹の根元の廃土をしな
いと果樹が死んでしまう。
◆来年の作付のため、速やかに排土作業の本格化を●災害時支援ネットワーク（※１）
がサポートしてボラン
ティアセンターを運営●災福ネット（※2）
による平時からのつながりが活きて、
農福片付けプロジェクトにつながる※1 NPO、社協、生協、連合、JC、シニア、共同募金会等により災害時に円滑な支援ができるよう構成。
※2 長野県災害福祉広域支援ネットワーク協議会 平成 31年２月、官民21団体で発足。
「長野県ふくしチーム員」を養成し災害時に派遣。

3

共生の地域づくりのために
地域社会のいま◆少子高齢化◆人口減少「我が事・丸ごと」の
地域共生社会へ◆家族の単身化◆非正規雇用の増加

地域共生社会は、制度・分野ごとの『縦割り』
や「支え手」「受け手」という関係を超えて、地域住民や地域の多様な主体が『我が事』として参画し、人と人、人と資源が世代や分野を超えて『丸ごと』つながることで、住民一人ひとりの暮らしと生きがい、地域をともに創っていく社会です。
今後の福祉改革を貫く基本コンセプトです。

複合的な課題の深刻化
社会的孤立、
ひきこもり、
ダブルケア、8050問題など

行政
計画

民間
計画

家庭力や地域力、寛容性の低下
外国人、LGBT、発達障がいなど
様々な個性を持った住民の包摂の視点
ほうせつ

長野県地域福祉支援計画 （2019〜2022）
基本理念

ともに生きる ともに創る 地域共生・信州「ごちゃまぜ」の社会「新しいお互い様」の社会

地域の中で、誰もが居場所と役割を持ち、その人らしく生きることのできる「ごちゃまぜ」の社会「支え手」「受け手」の役割分担を超えて、皆地域づくりの主体として支え合う「新しいお互い様」の社会

住民や団体、法人など多様な担い手が地域福祉に参加し、地域性にあわせて自助、互助、共助、公助が包括的に支える社会

信州ふっころプラン（長野県地域福祉活動計画 2020〜2022）「ともに生きる ともに創る 地域共生・信州」の実現に向け、共通目標 学びと実践を深化させ、あんしん未来を創造します。

使命

Ⅰ「ともに生きる」を発信する

Ⅱ「ともに創る」を実践する

Ⅲ「あんしん未来」を創造する
4

包括的に支える社会（7月予定）

実践目標

1 「ごちゃまぜ」の力をまちづくりの原動力に
2

福祉・介護の魅力発信とイノベーションの促進

3

地域共生社会の実現を目指した地域福祉の充実

4

断らない相談支援に向けた包括的支援体制づくり

5

ライフステージに沿った総合的な権利擁護体制づくり

6

福祉を支える人を「育てる、支える」仕組みの充実

7

みんなで取り組む災害に備えたあんしんの仕組みづくり

8

あんしん未来創造センターの設立を目指して

取組事例〈市〉

国の動向 ～重層的支援体制整備事業の創設へ～
地域共生社会の実現
地域に生きる一人ひとりが尊重され、制度の縦割りを超えて多様な経路でつながり・参画できる社会〈R3年度〉社会福祉法、介護保険法等改正

理想と現実
【事例】
市役所内に全世代対象型の「福祉総合相談課」を開設し、包括職員が高齢者以外の相
しかし 談も対応開始。

➡高齢・障がい・子ども・困窮の各分野の相談を一体的に受け止める相談支援機関の包括化を推進。

そこで➡会計検査院から、高齢者支援を対象とした補助金の目的外使用の指摘。

市町村が高齢、障がい、子ども、
生活困窮の制度ごとに分かれている相談支援の財政を一帯的に活用できるメニューの創設。
➡重層的支援体制

整備事業➡各種相談支援機関の機能を明確に分ける
体制に後戻りせざるを得なかった。

重層的支援体制整備事業①断らない相談支援 （市町村による相談支援体制）
アウトリーチによる支援などの継続的な伴走支援の機能まいさぽ支援員
福祉活動専門員 等
相談支援機関地域住民

属性や世代を問わない相談断らない相談支援
現行の仕組

断らない相談支援

高齢分野の相談

属性や世代を問わない相談障がい分野の相談
子ども分野の相談
困窮分野の相談

多機関協働の中核
専門職による伴走支援

消費者
相談

調整
高齢分野

③地域づくりに向けた支援体制
多文化共生

相談支援関係者へ
連携・つなぎ

障がい分野

子ども分野

農業

就労支援

観光

保健・医療
教育
地方創生

困窮分野

多分野協働のプラットフォーム
環境

まちづくり

地域福祉コーディネーター
生活支援コーディネーター
ボランティアコーディネーター 等

多機関協働の中核の機能

相談支援
包括化推進員 等

調整
就労支援

地域づくりをコーディネートする機能
場や居場所の機能

居住支援

日常の暮らしの中での支え合い

居場所

狭間のニーズにも対応する参加支援を強化②参加支援 （つながりや参加の支援）
厚生労働省

コミュニティ
（サークル活動等）
居場所をはじめとする多様な場づくり

地域共生社会推進検討会最終とりまとめ

一部改変①断らない相談支援②参加支援③地域づくりに向けた支援

箕輪町社協の西澤地域福祉コーディ
ネーターは、コーディネート業務を「地域で支える」「地域と支える」「地域を支える」の３つの柱で捉え、住民からの相談を生活丸ごと受け止め、地域を巻き込みながら、住まうことを支えた
り、居場所や活躍の場を探します。地域との関係がうまくいっていない場合
は、本人の気持ちや想いを地域の人に「和文和訳」しながらつなぎなおす伴
走支援を行っています。

長野県社会福祉法人経営者協議会が実施する「信州あんしんセーフティネッ
ト事業」のプチバイト事業は、様々な地域や分野の事業所が職場体験の受け入れ先となっています。長期離職や引きこもり状態から社会との接点がなくなってしまっている方などをまいさぽ
支援員が調整し、本人の主体的なかかわりを促しながら社会とのつながりや就労への意欲喚起を目指しています。

宮田村社協では、介護保険の生活支援体制整備事業を活用して地域のお宝探しを継続的に行っています。黒沢地域
支え合い推進員は、暮らしの中にある
何気ない活動を住民とともに発見し、その活動にある支え合いの意味を伝えていきます。また、こうした活動を評価する手段として、行政との共催による「地域のお宝
大発表会」の開催 や、「むらのお宝通信みゃく
みゃく」を定期
発行して人と人とのつながりの大切さを発信し
ています。

5

第3回

Special Report

地域共生社会推進
長野フォーラム

ONE NAGANO の取組に学ぶ

多機関協働による地域の課題解決～社協、農協、生協、宗教がつながった！～

長野県社会福祉協議会主催

2020年2月6日開催

於 松本市浅間温泉文化センター

ボランタリー精神が拓く
地域共生社会

基調講演

たすけ上手・たすけられ上手に生きる
上野谷 加代子 氏〈講師〉「広がれボランティアの輪」連絡会議会長
同志社大学大学院 社会学研究科 教授
プロフィール
研究テーマは、地域を基盤としたソーシャルワークの展開方法（論）と教育方法。前日本地域福祉学会会長、前日本福祉教育・ボランティア学習学会会長、ソーシャルワーク教育学校連盟副会長、中央共同募金会理事、大阪市をはじめ全国各地の地域福祉計画策定委員会
委員長、等で活躍。著書に『地域福祉の現状と課題』（共著）（放送大学教育振興会 2018）など多数。

仲間がいるから、心は折れない
私はたすけられ上手です。それは子育てをしながら働いていた時、地域の商店街の方々にとてもたすけられたという経験からです。皆さんはどんなときにたすけられたか、
覚えていますか。
社会福祉実践はときにしんどいものです。それぞれの人が理想や理念、使命感をもって動いていますから、自分の実践の理
念と現実とがあまりにも乖離しすぎるとしんどくなってしまいます。一人だけ頑張っても前も後ろも横にも誰かがいなかったら孤独感を感じます。孤立はしていないけれど、つらいものです。
災害のときの状況は特にそうです。私は阪神・淡路大震災以降、全国を駆け回りました。災害支援は泣くことのほうが多く、心が折れそうになります。そうなりながらも決して心は折れません。なぜなら、そこにたすけあう仲間がいるからです。
そういう意味で、私たち自身が、どんなときに、どこで、誰に、どのようにたすけられ、その結果、どう感じ、どうなったかということを、社会福祉実践の上で喜怒哀楽の感情を含めてしっ
かりと自分の体と心に蓄積していくことがとても大事です。それこそが次につながる大きなエネルギーになると私は思っています。

ボランティアと被災地復興支援活動
日本におけるボランティアは１９６０年代から様々な民間団体が主導してきた歴史があります。１９９５年阪神・淡路大震
災では初めてボランティアをしたという人が多く、行政の補完をし、重要な役割を担いました。２０１１年の東日本大震災でも多くの災害ボランティアが活躍しました。災害支援・地域
福祉にはボランティアとしての民生委員・児童委員の皆さんの役割も大きいです。
被災地支援では、復興のもつ意味は様々です。以前私は「災害支援ボランティアはコミュニティワークである」と全社協の手引きに書きましたが、関西学院大学の池埜聡先生は 「災害によって翻弄された人生の主導権を被災者に再獲得してもらう支援の総体」と定義しました。私はこの定義が大好きです。人生の主導権とは、自己決定権、気づく力、感じる力です。それを再獲得するには、精神的・社会的にも経済復興含
め、一つだけで成り立つものではありません。いろんなことがらに翻弄されている被災者にとって主導権はなにか。現在、来年、５年後の主導権はどうなっていくのか。そうした発想が必要です。

甚大な被害をもたらした令和元年東日本台風災害では、「ONE NAGANO」をスローガンに官民の支援者がそれぞれの分野・領域を一歩ずつ踏み出して、被災地の問題解決に取り組む実践が行われました。本フォーラムでは、今回の災害対応を題材に地域共生社会の実現につながる実践を整理し、日頃の相談事業やまちづくりに活かすべき教訓を学びました。

6

Special Report

第3回 地域共生社会推進 長野フォーラム

地域福祉視点での災害ソーシャルワークは、被災者に「寄り添う」ことです。伴走型とも言えますが、ここでの伴走とは、介入をしながら関わりから降りないということです。伴走と介入の繰り返しなのです。

参加と協働は、越境の練習が必要
地域共生社会に向け、様々な参加（参画）と協働による支え
合いづくりが私たちの役割です。参加には、社会、経済、政治の３つの参加があります。社会参加は子ども食堂など、経済参
加は共同募金運動など、政治参加は投票や自治組織への参加などです。そして協働にもいろいろあります。私が好きなのは
公民協働よりも民民協働です。民間が協働して力を貯めれば公は必ずこちらを向いてくれます。その代わり民間が分裂していたらだめ。とにかく民民協働をつくっていくことです。今回の長野の災害支援は民民協働の最たるものだと思いました。
しかし協働は難しいです。ではどうすればいいか。まずは一人の力では無理ということを実感する。そして連携・協力・協共生社会実現とソーシャルワーク
ゴール“ 直接的なサービス”
対象：クライエント
サービス利用者対話をするから共感が生まれ、協働ができるのです。
だから、多機関、多職種連携では、それぞれが歩み寄る必要があります。そして、ここでの連携は機能連携です。ソーシャる機能を発揮しているかいないかです。そうした機能連携は何ｿｰｼｬﾙｹｰｽﾜｰｸ

ｿｰｼｬﾙｸﾞﾙｰﾌﾟ
ﾌﾞﾛｰｶﾘﾝｸﾞﾜｰｸ（仲介）
ｴﾝﾊﾟﾜﾒﾝﾄ
抑圧からの解放ミクロメゾ

機関運営・管理

環境の
中の人

社会開発
ｺﾐｭﾆﾃｨ
ｵｰｶﾞﾆｾﾞｰｼｮﾝ

文化的要因

Isadora Hare(2004) “International Social Work”, Vol. 47, No. 3,の図（仮訳：社養協事務局）
年
総会（アデレード大会）で発表されたもの。
なお、この図は、

同志社大学

政策反映への働きかけ

ｱﾄﾞﾎﾞｶｼｰｿｰｼｬﾙｱｸｼｮﾝ

ソーシャルワークの価値と倫理
人権 社会正義、研究の理論と技法

ルワーカー、介護士、ドクターが持っている機能とは何か。保
健師にしても地域によって機能は違います。その人が持ってい対象：機関、ｸﾞﾙｰﾌﾟ、

ｹｰｽﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ

心理療法
臨床ｿｰｼｬﾙﾜｰｸ

“ 間接的なサービス”

ｺﾐｭﾆﾃｨ、施設、社会家族療法 社会教育

働するための積極的な対話ができるように練習を重ねることです。対話によって徹底的に相手の懐に入り、相手も入ってきて人間のｳｪﾙﾋﾞｰｲﾝｸﾞ・自己実現の増進及び達成、社会正義

啓発

政策立案

マクロ
制

度

家庭 教育 保健および精神保健ｻｰﾋﾞｽ
社会福祉 労働 政治 ﾚｸﾘｴｰｼｮﾝ 住宅
法律 司法機関 環境

上野谷加代子かという見方ができないと参加の問題は解決できません。今の社会参加のあり方を考えるときに、私たちは参加に導くようなことを考えていかなければいけないと思います。

日本の社会福祉の動向 地域福祉が主流

ボランタリー精神でひたすらなるつながりを
社会福祉は、その人の人生に寄り添うことだと思っていま

今、日本の社会福祉の動向は、地域福祉が主流になっています。私たちは一人の人を見守り続けることをそれぞれ分担してす。地域住民に社会福祉とは何かを説明するときは、「幸せ探しいるだけです。赤ちゃんを、死にゆく人を、たまたま分担しと幸せづくり」と言ってください。憲法 25 条と 13 条。幸せをている。だから決して「私はなにそれの専門ですから」とは、つくる権利です。

おこがましくて言えません。そして地域の人と一緒に連携を

地域福祉は誰がするか。主体は霞ヶ関ではありません。
「私」

する。それには支える基盤がなかったらなかなかできません。

「私たち」がします。だれとするか。あなたと、孫と、隣の人と、長野県の基盤は県社会福祉協議会が中心となってあらゆる行政の職員と一緒にする。だれが、だれと、どこで、どのよう団体との連携が始まりました。長野県には人材がいて、可能にするのかにこだわります。どのようには、「参加と協働」です。

性がたくさんあります。これは財産です。志を一緒にしながそもそも福祉は、古くから民間がやってきたあとから法律がつら、ボランタリー精神でひたすらつながる。皆さん方には自いてきました。

己変革とともに、「あんな人になりたい」「あの感じでやりたい」

地域福祉は４つの構成要素があります。それは①住民の福祉
課題を解決するをつくる②自治的に政策を展開する③コミュニティ④福祉を支える住民になる仲間をつくるです。こというロールモデルをつくりながら、次世代へつなぎ、持続可能な社会づくりをしていただきたいと思います。どうぞ「たすけ上手・たすけられ上手」の学びの人になってください。

の地域福祉の考え方を入れ込めば、災害時にも適用できます。
つまり、①衣食住など被災者の福祉課題を解決する②ルールを作ったり、自治的に要望をまとめてニーズを把握する災者による助け合い、学び、ボランティア講座をする

③被

④被災

者による自主運営組織、見守り隊などとなります。平時の地域
福祉が災害時に活かされるということです。

地域共生社会の実現に向けて、新・地域福祉の推進を住みなれた地域社会のなかで、家族、近隣の人びと、知人、友人などとの社会関係を保ち、自らの能力を最大限発揮し、誰もが自分らしく、誇りをもって、家族およびまちの一員として、普通の生活（くらし）を送ることができるような状態を創っていくこと。
─上野谷加代子─＊地域共生社会の理念 ◎すべての人々が地域、暮らし、生きがいをともに作り高め合う事ができる「地域共生社会」を実現する。◎支え手側と受け手側にわかれない◎すべての地域住民が役割を持ち支えあう。◎自分らしく活躍できる地域コミュニティを育成し、福祉などの地域の公的サービスと協働して助け合いながら暮らす仕組
み→権利としての地域共生社会へ、自立と尊厳を尊重する。

7

シンポジウム 地域共生社会の実現を目指して ＯＮＥ ＮＡＧＡＮＯの実践から

長野市社会福祉協議会における

台風第19号災害支援について
長野市社会福祉協議会

主任生活支援相談員 小野貴規 氏

軽トラボラ（津野地区）。長野市にはのべ 6 万5000 人を超えるボランティアが活動しました長

生活支援・地域ささえあいセンター

野市は被害が各地区に広がっていたので、それぞれののが、地域のコーディネーター

地域に災害ボランティアセンターの支援拠点（サテライ役 の人 たち で した。 地 域 のト）をつくることから始めました。特に長沼地区はかなり壊

様々な情報を我々につないで滅的な被害。最大で５カ所の拠点をつくりました。最初の課

くれました。

題は、道路事情などによる災害廃棄物の処理でした。

実践報告①

普段の「気になる」ことが、私が最初に関わった松代地区では、区長をはじめ住民力を顕在化し、深刻な状態になっ活かしたサテライト運営を行いましたが、住民のほとんどがて現れたり、一方でなかなか壊滅的な被害を受けた長沼地区津野では外部からのいろい

関わることができず潜在化しろな支援者が一緒に協働しながら行う形を取りました。

てしまうことも実態としてみえ

私たち社協では地域に出向き、依頼があったニーズだけでなました。

く、活動している住民の方に積極的に声をかけて「なにかお小野貴規氏

協働を推進するにあたっては、普段のボランティアコーディ

手伝いしますか」と、すべての家にボランティアさんを入れる

ネーションに加え、幸運だったのはことを目標に活動しました。大切にしていたのは、住民の皆いコーディネーターがいて、いろんな支援の経験を聞くこと

NGO 側にもすばらしさんが切実な声、思いを受け止めるということを大事にして、ができ、想いを共有し、全面的に信頼していろいろお願いすなんとか全戸に入れることを目標にしました。

ることができました。

そのとき大きな助けとなったのが、ＮＰＯ、プロボノの人た

単に家の支援だけでなく、その人の生活自体が今後どうなっちです。もう一つ大きい動きだったのが、長野大学の学生です。

ていくのかを考えながら活動するためには、専門職の支援だ

学生は住民の方と同じ目線でフラットにお宅に入っていける。

けでなく、住民の持つ地域力がすごく大きな働きをすること

そこでいろいろ気づいたことを伝えてもらい、その中で我々をあらためて感じました。ボランティアの皆さんの力もすごい。

が専門的な視点、別の視点でどうしようかと組み立てができこれまでボランティアセンターでやってきた人づくりとか〝ヒたので、そこでのいろいろな気づきを支援につなげました。

ト・コト・モノ〟を発見するまちの縁側事業が、まさに災害

学生の力はすばらしいなと思いました。

支援のときの力になったと実感しています。今回の実践を振災害ボランティア支援から見えたことは、まず普段の地域力が活かされるということでした。松代、長沼地区とも地域

り返ると、社協の役割、使命はとても大きく、今後地域共生
社会につなげていければと思います。

の支え合いができていたので、もともと持っている力を活かしながら支援をしました。アウトリーチで重要な存在だった
災害ボランティア⽀支援から⾒見見�たもの�

、

、

、

、

長野市住家の被害状況 り災証明書交付件数

令和2年1月10日時点

75、 　ついて把握するとともに、健康・福祉的課題等があれば把握し必要に応じ�7 　て⽀支援機関と共有。�

避難世帯状況（世帯数）
建設型
仮設住宅

◦普段の地域⼒力力  …  普段の活動が⽀支援⼒力力・受援⼒力力に違いを⽣生む。�
◦アウトリーチ  …  歩き、⾒見見て、声をかけて、⼀一つでも取りこぼしを� 　なくす。 　�◦地域のコーディネーター役  …  地域を知るから様々な地域のヒ� 　ト・コト・モノにつながる、つなげる。�
◦普段の「気になる」が顕在化／潜在化  …  災害ボランティ� 　アが「関わり」のきっかけに。�
◦受け⽌止める…  まずはニーズを受け⽌止める。「できない」「やってい� 　ない」から「できる」を探す。新たなヒト・コト・モノが現れることも。�
◦協働を推進するコーディネーター  …  何のため、誰のために� 　協働するのか？ 　想いを共有する。�
◦地域コミュニティの再興／再考  …  ⾃自分たちの地域をどうし� 　たいか、どうしていきたいか？�
◦ささえあいセンターへ  …  泥泥を⾒見見ずして⼈人を⾒見見る。今後の⽣生活に�

令和2年2月29日時点

県営住宅

市営住宅

56

76

みなし
仮設住宅
571

全壊
1,034

大規模
半壊
354

半壊

一部損壊

1,305

1,185

長野市社会福祉協議会では 2020 年度「相談支援包括化推進員」を配置予定。生活困窮者自立相談支援機関であるまいさぽ長野
市や成年後見支援センター等の権利擁護、ボランティアセンター等を持つ社協ネットワークの強みを生かして、地域住民、事業者、支援機関、専門職等と連携・協働して取り組む。➡被災を経験して見えたものを地域共生社会の推進につなげる。

8

Special Report

第3回 地域共生社会推進 長野フォーラム

賛育会豊野事業所と水害への対応

地域の復興への支援
社会福祉法人賛育会

松村 隆 氏「あったか⾷堂」から「ぬくぬく食堂」へ
毎週日曜開催 各回 100 ～ 200 ⾷賛

育会豊野事業所では、10 月 12 日夕方の大雨特別警と な り 賛 育 会 も 参 画。12 月 に報があった時点で、グループホームと特養の利用者をオープンし、行政の手の届かな

2 階以上に避難させました。13 日には穂保の堤防が決壊し、い部分をサポートしています。

事業所も床上浸水が始まり、水が引き始めた 14 日から病院と他施設へ利用者 276 人の全員を避難・搬送しました。

実践報告②

地域の力、いろんな方々の申し出をどのようにつないでいく

賛育会はＹＭＣＡがつくった組織です。「世界を見つめてかは私たちの仕事だと思ってい地域に生きる」というモットーのもと、様々な地域活動をします。災害時は必要とするものており、賛育会の高齢者事業も地域がないと事業が成り立たが現れやすく、それを用意するないことから被災後の地域復興が大きな課題でした。

ことが地域づくりの実践で大事

松村 隆氏

事業所には 300 名の職員がおり、全職員の雇用継続を決です。福祉や医療は制度からはみ出してはいけないことがブ

め、早期の事業再開に向けた基本方針を固めました。そしてレーキになりますが、そもそもはみ出たものから始まって制被災直後から片付けとともに近隣住居訪問、ニーズ調査等を度がつくられているので、今回の災害では原点に立ち返れた

行い、チームを組んで泥かきなど地域の支援活動を続けましと思います。

た。また、災害ボランティアセンターへの職員派遣、他施設・病院への職員出向、あったか食堂への参加や賛育会

炊き出し等の活動にも協力しました。
あったか食堂は発展し、避難所の閉鎖後も支援につなげることを目的として、社協やボランティア団体など 12 の支援団体で運営する〝まちの縁側ぬくぬく亭〟

被災住宅の支援

泥かき

地域へのとん汁提供

東京 YMCA、県社協のサポートにより、災害ボ
ランティアセンターで活動の振り返り

ぬくぬく亭での足湯

住宅補修講習会

学習⽀援（被災した中学 3 年⽣対象）

フットマッサージ9シンポジウム 地域共生社会の実現を目指して ＯＮＥ ＮＡＧＡＮＯの実践から

信州農業再生復興ボランティア
プロジェクトの実践を通してJA ながの ながの農業協同組合
11月14日からの31日間で延べ 6500人以上が農ボラに参加県

営農部 次長小林芳則 氏

実践報告③

内でも有数のリンゴの産地長沼地区は、千曲川の決壊により、広範囲に泥流が流れ込み、出荷間近のリンゴ

農 業は 地 域の産物であり、が泥につかりました。 JA ながのにおいても共同施設の復旧

地域の観光、地域の風景です。

もままならず、どうしたものかと頭を悩ませていたところ、長これらは 地 域のものであり、野県災害時支援ネットワークから声をかけて頂き、行政をは

住民の皆さんと一緒に地域産

じめ各関係機関と連携し農協を中心とした農業ボランティア

業として農 業をしていくことを立ち上げることになりました。

が大切だと私は思います。

J Ａではボランティアを受け入れて活動につなげることは初

復 興 復 旧と農 作 業 は一 線

めてでした。長野県災害時支援ネットワークなど実行委員会

をひかなければいけないと考の方々の協力で、誰でも活動できる仕組みとわかりやすい流

え、農協では農業の求人サイトを立ち上げ、農家の職業紹介

れを考えてくださったおかげで、農地の復興に 3 年かかると事業をやっていく予定です。あわせてボランティアと棲み分けいわれたところ、スピーディーに畑の復興が進みました。農ながら、新しい農業の道筋もつくってあげたいと思っていま業をやめると言っていた方からも畑がきれいになるにつれ、す。
＜信州農業再生復興ボランティアプロジェクト実行委員会＞「もう少しやってみようかな」という声も聞こえ、それはボラ小林芳則 氏〔共同代表〕 ＪＡながの代表理事組合長
ＪＡグリーン長野代表理事組合長
長野県 NPO センター代表理事〔構成団体〕 ＪＡながの
ＪＡグリーン長野
長野県災害時支援ネットワーク
長野県 NPO センター
長野県生活協同組合連合会、長野県長寿社会開発センター
日本青年会議所北陸信越地区長野ブロック協議会
日本労働組合総連合会長野県連合会、長野県共同募金会
長野県社会福祉協議会（まちづくりボランティアセンター）株式会社 長印
長沼地区等の地元林檎生産組合（長野市りんご VP）
小布施町日本笑顔プロジェクト（小布施町りんご VP）〔協力団体〕 長野県、長野市、長野市社会福祉協議会、ICAN〔事務局〕 長野県災害時支援ネットワーク（県災害対策本部 内）

ンティアの皆さんにとってもうれしいことでした。気持ちの変化がこうして現れるんだなと強く感じました。
農ボラをきっかけに様々なことが動きだし、農福連携も生
まれ、12 月中旬までの第一期農ボラではのべ 6500 人以上の参加がありました。
最初のトライアルの翌日は参加者数がわずかでしたが、地元マスコミの報道で一気に人数が増えました。広報の力は大きい。
いろんな方々に協力をいただき、
このつながり、絆があってなんとかここまできた感じがします。皆さんのお力添えの中で、農家の本気の気持ち、なんとかしなければというボラ
ンティアの想い、各団体のネットワークと協力体制はすごい力を発揮するんだなと強く感じました。

～農ボラ活動までの流れ～

ＪＡがＶＣ機能を行うことは初めて。シンプルで誰でも運営できる機能を目指す。
ニーズ（りんご畑の場所と活動内容）の把握

ボランティア受付・オリエンテーション

土砂撤去・流れ着いた廃棄物の撤去を必要とするりんご生産者の相談を受け付け、ボランティア活動が必要な内容を確認する。

ボランティア受付・チーム編成を経て、ボランティア
活動の留意事項と園地での活動の流れを説明●農家さんから聞き取り→園地の場所と活動内容を把握●ＪＡスタッフがマッチング調整●ボランティアは受付カード記入

活動内容の確認
依頼農家さんへ連絡し、活動が終了したかどうか確認
専業農家さんと打合せしながら、次の日の活動を確認●ＪＡスタッフが電話で確認●夕方、専業農家が集まる場で確認

マッチング・活動場所へ送り出し

農ボラの説明はイラストでわかりやすく！

園地までの案内を依頼農家が案内●拠点に農家さんがお迎え→ボランティアを案内し活動内容を説明

活動修了後のお出迎え
活動が終了したボランティアの報告と活動後のケア●チームリーダーが報告●炊き出しによる活動づくり

農家さんが迎え、園地へ案内

農ボラをきっかけに動き出した農福連携

10

行政・建設業者・地元農家が連携した廃土作業に向けた話し合いSpecial Report

第3回 地域共生社会推進 長野フォーラム

日本笑顔プロジェクト
台風第 19 号復興支援大作戦
日本笑顔プロジェクト 代表
浄光寺 副住職

林 映寿 氏

実践報告④

日

ぐことはできない。自然災害に

今回の被災地の状況は、炊き出しの支援は数多くあるがト

対して人間は無力です。減災しイレの支援がなかったため、仮設トイレを地域に設置する支かできない。災害が起きてしまっ

援を行いました。現地ではトイレの環境が非常に悪く、ボラたあとにどう行動するかです。

ンティア参加を躊躇したという話も聞いています。今後、身活動を継続するためには楽しく、体に「入れる」食料や水などの支援はもちろん、トイレなど

かっこよく、遊びの延長で防災の「出す」ための支援を考える必要があります。そうした活力を考えることが大事です。被動の中で、においがなく清潔で明るいバイオトイレとも出会

災地である私たちの土地が継続いました。普及率が低いので割高ですが、レンタル会社のご可能な形になるよう、生き抜く力を子どもたちにも伝えてい厚意で提供いただき、運搬費だけを負担して穂保地区に設置

くメッセージになればと思っています。

本笑顔プロジェクトは、小布施町を拠点に東日本大震
災の復興支援団体として立ち上げました。

今の技術では堤防の決壊を防

林 映寿氏

しました。
災害現場のボランティアでかっこいいと思ったのは重機を操る人たちです。重機を扱えたらかっこいい。そこで重機のオペレータを１００人育てようというプロジェクトを 12 月

nuovo はSDGs（持続可能な開発目標）の考え方に賛同し、積極的に取り組みます。
なかでも次の 6項目に重点を置いて運営してまいります。

●有事の際の防災力や危機管理能力を身につける！
●持続可能な開発のあり方を、みんなで見つける！

宿泊施設

野外でのレジャーや炊事・寝食、重機の操作などを通じて多面的な学びを得ることができます。

クリーンエネルギー活用

太陽光発電や微生物による汚物分解など
持続可能なエネルギー活用を実践します。

持続可能な生産・消費

野菜くずなどを使った発酵堆肥による元気な土づくり・野菜づくりほか、環境との共生を大切にします。

バイオトイレ

自然災害への備え

nuovoでの遊びや学びはすべて、自然災害発生時にはともに生き抜く力・復興の力となります。

ATV バギー

スラックラインまた、重機は特に力の弱い方が使うべきだと思います。人力

里山の環境保全

間伐材や遊休農地の有効利用をはじめ、自然環境の保全に精力的に取り組んでいきます。

クローラーバギー
バギーコース
冬場はスノーモービルコース

チェーンソー

での泥かきは大変な作業。小布施町も 70 ヘクタール、東京

パワーショベル( 薪の丸太を掴む）

薪割機

ドーム１５個分の農園が泥につかりましたが、泥かきは重機

BBQ

焚火

でなければできない作業です。りんごや栗の木の根元には女

沼地エリア

農業体験

バイオ燃料

臨時へリポート

性の繊細さが必要です。重機女子チームを作りたいと女性もテント
ドームハウスクローラーダンプ

対象にして参加いただています。そして重機やバギーなど被めています。

生きる力を高める教育

ドローン
体験

●土や植物とふれあい農やアウトドアに親しめる！

入っている方、被災を受けた農家の方が受講しています。

習う研修施設「アミューズメントパーク・ノーボ」構想を進

日常的に野菜や果物をつくり、
災害発生時にも人々の食を支えます。

太陽光発電●日々の暮らしの中で、誰もが気軽に立ち寄れる！

から開始しました。県内外問わず災害ボランティアで現地に災地で本当に役立つものを集め、その操作方法や防災技術を

食糧生産

トレーラーハウス

キャンピングカー

電気自動車

スノーモービル

運営プロデュース ：日本笑顔プロジェクトnuovo 事業部

パワーショベル

重機体験
バギーコース整備

ホイルローダー

体験型ライフアミューズメントパーク「nuovo（ノーボ）」設立構想「nuovo（ノーボ）」とは「農業」＋「防災」＝「農防」

笑顔のシェアカー

農地復旧プロジェクト

復活農園大作戦「笑顔のほっと
ステーション」炊き出し活動

仮設トイレ改善大作戦
バイオトイレ設置

灯油ストーブ寄付・灯油提供

重機免許取得講習

オペレータ 100 人育成

ボランティアのためのボランティア

11

シンポジウム 地域共生社会の実現を目指して ＯＮＥ ＮＡＧＡＮＯの実践から

フォーラム
まとめ

《つなぐ》人材により、共生社会づくりの展開へと拡がる被災地支援
NPO 法人さくらネット
代表理事

石井布紀子 氏

応援していただく方を含めたみんなが元気になること。そ第 3 回地域共生社会推進フォーラム( 以下、「推 進フォーラム」) は、ONE NAGANO の取りして、その先の未来を元気にしていくこと」を目的として組みを共生社会づくりの視点から検証する場となりました。

います。

シンポジウムの進行役であった私は、会場の様子から、「被4 名の報告者は、長野市内の異なる現場において、県内

災地支援活動は、《つなぐ》人材により、共生社会づくりの外のボランティア・福祉・企業・農業・宗教関係者など多展開へと拡がりはじめた」という確信を得ることができま様な人々が関わる活動現場、運営の仕組みを生み出しましした。

た。災害 VC の機能だけでは被災地の課題が解決できな

被災地支援活動を振り返ると、阪神・淡路大震災が発生

い状況がありましたが、4 名の報告は災害 VC と連携した

した 1995 年は「ボランティア元年」と言われています。そ新たな取り組みの実践でし

して、2004 年に発生した中越地震以降、社会福祉協議会

た。4 名は、被 災した人びが災害ボランティアセンター ( 以下、「災害 VC」) を担うよとや被災地域の主体的な復うになり、東日本大震災を経て、災害 VC は一般化しました。

旧・復興に「寄り添う」といまた、地震や津波だけでなく、台風・豪雨等による被害

う想いが共通しており、そ発生時にも、多くのボランティアが被災地に集うようになれゆえに、( 上野谷先生の基調講演にある )「越境の練習」

り、令和元年東日本台風による被害が発生した長野県におに踏み込んでいったのだと考えられます。
そして、報告の中では、「つながり」(「つながる」「つなぐ」)

いては、県内外から多数の県民・市民・地域団体・関係機
関等が参加し、多様な活動が生まれました。

という言葉が何度も繰り返されました。報告者は積極的に推進フォーラムは、上野谷加代子先生の基調講演からは「つなぐ」役割を担い、「つなぐ」役割を担う人と「つながり」

じまりました。被災地における支援活動・ボランティア活動・を持ち、閉塞感を超える前進のきっかけ、協働による成果

地域福祉活動の意味、協働・参加の促し方、共生社会づくを創り出しました。

りにむけて「たすけ上手・たすけられ上手な学びの人」が今後、「主体的な参加」「つなぐ人材」に着目し、復興・必要なことなどのお話があり、参加者が自分ごととして受防災活動を共生社会づくりと一体的に進めることが望まし

け止めやすい内容だと感じました。

いと感じます。また、この日の推進フォーラムは、専門性

その後、ONE NAGANO の 4 つの活動報告が 行われを意識しながらコーディネートを担う人材の交流の機会でました。ONE NAGANO とは、令和元年東日本台風によもあり、これらの「つなぐ人材」による地域福祉の実践検り甚大な被害が発生した長野県内における「みんなで復興

証にこそ、未来の可能性があることを確信しました。

に取り組む」取り組みです。
「被 災者、被 災地、長 野県、

発災後、サテライト立上げを地元、NPO、社協で協議2020 年 3 月発行

地元農家、行政、支援者で復旧作業のミーティング

災害 VC を基盤におく地域共生社会づくりへの試み

編集・発行 : 社会福祉法人 長野県社会福祉協議会〒380-0928 長野市若里7-1-7 長野県社会福祉総合センター内
TEL. 026-228-4244 FAX. 026-228-0130

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http://www.nsyakyo.or.jp/