参考資料：こども食堂チラシ

インクル子ども食堂

事業概要

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インクルこども食堂事業
評価報告書
特定非営利活動法人 Gender Action Platform

大崎麻子

1. 目的

・何を目的としているか？

本評価の目的は、（特活）JEN が支援を行っていがあるか？

る（特活）インクルいわて こども食堂事業の経験・・インクルこども食堂は、対象者に何を提供し教訓を抽出・検討し、「子どもの貧困の削減」おたか？提供しているか？

・他の子ども食堂と比較して、どのような特色よび「ひとり親家庭のエンパワーメント」に繋が◆「子どもの貧困の削減」及び「ひとり親家庭のるような子ども食堂事業のあり方を提案することエンパワーメント」という観点から、インクルこ※1ども食堂の「成果」を以下の枠組みで分析である。

※ 1 本評価では、インクルいわてが実施する子ども食堂を「インクルこども食・付加価値堂」と表記し、一般的な意味での子ども食堂は「子ども食堂」と表記する。

・成功要因

2. 評価の方法

最後に、分析結果を踏まえ、「今後に向けた提言」をまとめた。

本評価は、2016 年 1 月から 2017 年 1 月までの１年間の子ども食堂事業・活動を評価対象とする。

3.「貧困」および「子ども食堂」の定義

評価の手順は以下のとおりである。
3-1. 貧困◆ 国や地方自治体の子どもの貧困に関する政策
文書、インクルいわての子ども食堂事業の概要・本評価は、「子どもの貧困の削減」という観点

報告書・メディア掲載記事などのデスクレビュー

から、インクルいわてによる子ども食堂事業の検◆ 東京、栃木、滋賀、大阪、京都での民間団体証を試みる。「貧困削減」は、2015 年に国連総会および行政による子ども食堂の視察及び関係者ヒにおいて全会一致で採択された、国連持続可能なアリング（2016 年 1 月〜 2 月）

開発目標 (Sustainable Development Goals:◆ インクルこども食堂の視察及び関係者、参加の最も重要な目標である。SDGs は日本も対象国者、行政、協力団体へのヒアリング（2016 年１であり、2030 年という達成期限に向けて国内で月〜 2017 年２月）の取り組みを推進すべく、内閣総理大臣を本部長◆ 全国的に展開されている子ども食堂事業の事とした SDGs 推進本部が 2016 年 5 月に設置され例・類型を踏まえ、インクルこども食堂の「特色」た。と「成果」を以下の項目に沿って、抽出

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インクルこども食堂事業

評価報告書SDGs)

日本国内の子どもの貧困対策としては、2013

年 1 月に「子どもの貧困対策の推進に関する法律」

自己肯定感・自己決定力、情報、社会ネットワーが施行され、同年８月に「子供の貧困対策に関すク、文化る大綱〜全ての子供たちが夢と希望を持って成長

また、子どもの貧困の背景には、母子世帯の貧していける社会の実現を目指して〜」が閣議決定

困の問題がある。厚生労働省による平成２３年された。

度全国母子世帯等調査によると、母子世帯と父厚生労働省は、「貧困線」を等価可処分所得を子世帯の就業率は、それぞれ 80.6%、91.3% であ世帯人員の平方根で割って調整した所得の中央値る。平均年間就労収入は母子世帯が 181 万円であの半分に設定し、貧困線に満たない者の割合を「相り、父子世帯が 360 万円である。就業状況に関し対的貧困率」としている。相対的貧困の概念は、ては、母子世帯では正規の職員・従業員が 39.2％、所得、消費、資財の所有をベースとした経済的な自営業が 2.6%、パート・アルバイト等が 47.4% と、側面に特化した指標である。

非正規雇用者が最も多い。父子世帯では、正規の一方、国連、世界銀行、OECD 等の国際機関は、職員・従業員が 67.2%、自営業が 15.6%、パート・所得・購買力といった経済的な側面に加え、「教育、アルバイト等が 8.0% である。母子世帯の８割が仕事、食料、保健医療、飲料水、住居、エネルギ有業者にも関わらず、不安定で低収入な非正規雇ー等、最も基本的な物質・サービスを手に入れら用に集中しているために、相対的貧困率が高い。

れない状態」「人それぞれの持つ潜在的能力を発その背景には、「男性が稼ぎ手、女性は家事・育揮できない状態、選択の自由を持たない、あるい児等ケア労働」という役割分業意識とそれに基づは制限されている状態」も「貧困」として認識し、く就業構造というジェンダーの問題がある。さらそれを貧困対策（政策・事業）の基礎的概念としに、DV を含む暴力を受けていた女性は、心身にている。その背景には、貧困削減を「最終目的」傷を負い、自尊心・自己肯定感が低下し、就業やではなく、「一人一人が社会の一員として尊厳の社会参加や子育てにおいて一層の困難を抱えていある人生を生きられるようにする（＝エンパワーる。従って、貧困対策においては、こうした背景メント）」という最終目的を達成するための「手段」を踏まえた上で、適切な支援（経済・生活上の基とする考え方がある。

礎的ニーズ、エンパワーメント）を行うことが必本評価では、子どもの「相対的貧困率」（2012 年：要である。

全体で 16.3%、ひとり親世帯で 54.6%）によって示された、日本国内の「格差」及び「ひとり親世3-2. こども食堂

帯の経済的困窮」の現状を踏まえつつ、貧困の概念枠組みとしては、国際社会で幅広く共有されて法的枠組みの整備が進み、「６人に一人の子どもいる「①経済力、②衣食住等の基礎的ニーズ、③が貧困」「ひとり親世帯では OECD 加盟国の中でワエンパワーメントに必要な資源・機会」の３つのースト」という現状が報じられるようになり、子ど要素に着目した概念を採用する。それに伴い、「貧もの貧困に対する社会的注目度が高まってきた。ま困対策」の枠組みとして、以下の２つの領域に注た、地域の人たちが中心となって、食事と居場所を目することとする。

提供する「子ども食堂」の取組がメディアで取りあげられると、子どもの「孤食」と「貧困」を一度に❶ 基礎的ニーズの充足：生計手段、衣食住、保健・解決する方策、誰にでもできる取組というイメージ

医療、ケア（保育・介護・看護）、教育、時間が拡散し、日本全国に急速に広まった。
本評価が 2016 年１月から２月にかけて行った首❷ エンパワーメントに必要な資源・機会の獲得：

都圏および関西の子ども食堂の視察と関係者へのインクルこども食堂事業

評価報告書

19ヒアリングを通じてわかったのは、「子ども食堂」

ット非限定（共生型）」の度合いを示している。の明確な定義はなく、同じ「子ども食堂」と言え子ども食堂の運営者に対して、６つの質問（「主ども、実施主体、動機、目的、対象者は、多様でたる対象者（来て欲しい人）は？」「実際に来てあるということだった。それらは、「地域づくり」いる人は？」「運営側のバックグラウンドは？」「行に主眼を置いた取り組みと、「子どもの貧困・孤食・政等との連携の度合いは？」「スタッフ・ボラン

栄養不足 / 欠食」の解決を意識した取り組みの２ティアの担い手の理想は？」「課題の発見 / 対応

種類に大別できた。

もしくは参加者の間の交流・孤立防止のどちらに「広がれ、子ども食堂の輪！」全国ツアー実行重きを置くか？」）を投げかけ、その答えを踏ま委員の湯浅誠氏（社会活動家・法政大学教授）は、えて、以下の 4 つの類型に分類している。

2016 年 10 月 16 日の Yahoo ニュース記事「『子ども食堂』の混乱、誤解、戸惑いを整理し、今後のA 型：貧困家庭の子に限定しつつ、地域づくりを展望を開く」の中で、全国に急速に広がる子ども指向

食堂の「分類」を試みている。「目的」と「対象者」

B 型：対象を限定せず、交流に軸足を置く交流拠という２つの軸から、「どのような理念を持った点指向。プレイパークの食事版（共生食堂）

子ども食堂か」を導き出し、４つの類型（理念型）

C 型：対象を限定しない個別サポート指向に分類している。本評価においても、この４つのD 型：貧困家庭の子を対象。課題発見と対応（ケア、類型を用いることとする。この類型は、子ども食ケースワーク）に軸足を置く、無料塾の食事版（ケ堂の現状を包括的に捉えており、政策レベル及びア付食堂）

事業レベルでの議論を進めるにあたって有用な枠【図 2 】「共生食堂」と「ケア付食堂」組みだからである。
【図 1 】子ども食堂の類型（理念型）（ Yahoo News 記事「『子ども食堂』の混乱、誤解、戸惑いを整理し、今後の展望を開く」
より）（湯浅誠、2016年10月16日 Yahoo News記事「『子ども食堂』の混乱、誤解、戸惑いを整理し、今後の展望を開く」
より、湯浅氏の許可を得て転載）

湯浅氏は、記事の中で、現状において最も多いのは B 型の「共生食堂」と D 型の「ケア付食堂」【図１】で示された「子ども食堂の類型（理念型）」であると指摘している。

は、縦軸を「目的（ビジョン）」、横軸を「対象（ターゲット）」として、それぞれ「地域づくり型（コミュニティ指向）⇔ケースワーク型（個別対応指向）」、「ターゲット限定（貧困対策型）⇔ターゲ

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インクルこども食堂事業

評価報告書

4. インクルこども食堂とはインクルいわては、子ども食堂事業を「ひとり親やその子どもが地域で生きていく仕組みづくり合致している。多くのひとり親家庭が、「経済面」の一環」と定義づけている。

「基礎的ニーズ（住居、衣類、食料、健康、教育、その上で、インクルこども食堂に５つの機能を見出している。

情報など）」「時間」「社会的つながり」のいずれかにおいて欠乏・困窮している状態にあるとすれば、それは貧困対策の対象グループであるという❶ 子どもにとって安心でき、親以外の他者（食考え方であり、欠乏・困窮といった「阻害要因」「障堂ボランティア、学習ボランティアなど）との関壁」を取り除き、「機会」「資源」を提供すること係を築ける居場所の提供

で、エンパワーメントの実現を図ろうというアプ❷ 相談対応（スタッフやひとり親のピアサポーローチである。

ターによる相談対応や情報提供）

次に、貧困対策の対象を「世帯及び個人」（＝❸ 孤立の緩和親と子ども）に限定するのではなく、「地域」を❹ 主体性を持った関わりによるエンパワーメントも対象にしている点である。前述の通り、国際社❺ 地域の理解の促進を行う場所

会が共有する「貧困削減」の究極的な目的は、「一人一人が社会の一員として尊厳のある人生を生き「ひとり親家庭の子どもたちと親を包括的に支られるようにする」ことである。そのためには「一援するための手段」という位置づけである。湯浅人一人のエンパワーメント」と「それを可能にす氏の「４つの類型」の枠組みで言えば、「A 型：る社会づくり」を車の両輪のように、同時に進め貧困家庭の子に限定しつつ、地域づくりを指向」、ることが必要であるという認識が共有され、世界もしくは、「B 型：共生食堂」と「D 型：ケア付食堂」

各地で「個人」と「地域社会」の両方に働きかけの側面を併せ持ったハイブリッド型と言えるだろ

るような施策・事業が展開されている。インクルう。インクルこども食堂は、「ひとり親家庭の子いわてが目指しているのも、まさに、個人と地域どもと親」と「インクルのスタッフとボランティ社会を包括的にエンパワーメントし、「誰一人、ア（支援者）」と「地域のステークホルダー」を取り残さない」包摂的な地域をつくることである。

結びつけ、「支援する側とされる側」という関係

インクルいわては、貧困を「エンパワーメント性を越えた「地域の支え合いのプラットフォーム」を達成するにあたっての阻害要因がある状態」ととして機能しつつあり、今後、さらなる発展が期して捉え、阻害要因には「経済的な困難」だけで待できるからである。

はなく、「生活上の問題・不安」や「社会的孤立」

インクルこども食堂を「A 型：貧困家庭の子にも含まれるとしている。インクルいわてが支援の限定しつつ、地域づくりを指向」と分類するにあ対象としている「ひとり親家庭」、特に母子世帯は、たり、明確にしなければならないのは、「貧困」これらの阻害要因を一つ以上抱えている。安定しをどう捉えるかという点であり、そこにインクルた収入があったとしても、実家との繋がりが薄く、こども食堂の最大の特色がある。

いざという時に「頼れる人の存在」が無かったり、まず、貧困を「相対的貧困」の定義、つまり、「所仕事と家事・育児に追われ、子どもとゆっくり過得・購買力」のみで捉えているのではない、といごす「時間」が無かったりという欠乏があれば、う点である。経済的な側面に加えて、ひとり親家それは阻害要因である。また、子どもたちのエン庭、特に母子世帯が抱える「生活上の問題・不安パワーメント・成長に必要なのは、衣食住のニー（住居、制服などの学用品、食料など）」「時間のズや知識・技能だけではなく、幅広い経験（ロー貧困」「社会的孤立」にも注目しており、それは、ルモデルの獲得、自然体験・文化体験、他者との「貧困を多元的に捉える」国際的な貧困の概念とコミュニケーションや信頼醸成の機会）も含まれインクルこども食堂事業

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