はじめに福山地区消防組合は広島県の東南端、瀬戸内海沿岸のほぼ中央部に位置し、岡山県と境界を接している。管内は福山市、府中市、神石高原町の２市１町で構成され、人口約52万人、面積約1,100㎢である。
管内人口の約９割を占める福山市は、本年市制施行100周年を迎え、記念事業の一つとして当地出身のミステリー作家である島田荘司氏が地元福山のために書き下ろした「探偵ミタライの事件簿 星籠の海」の全国上映をはじめ、各種事業・行事が展開されており、「ふくやま」を全国に向け発信しているところである。この作品の舞台となった鞆の浦は、古代から潮待ちの港として栄え、 万 葉 集でも大 伴 旅 人の歌にも詠まれるなど、瀬戸内海国立公園を代表する景勝地で、これまでも映画「ウルヴァリン：SAMURAI」「、潔く柔く」やドラマ「流星ワゴン」など、数々の映画やドラマの舞台となっている。
消防組合の組織と予防業務体制
当消防組合は、１局２部６課、８消防署、１分署、６出張所、職員数551人の体制で、地域住民の安心と安全の確保に努めている。
予防業務体制は消防局予防課（予防・査察担
当、危険物担当、建築担当）及び各消防署予防係（毎日勤務者）のほか、各出張所（交替制勤務者）が兼務で予防業務を行っている。

40 「月刊フェスク」ʼ16.7

査察実施体制

事例概要

当消防組合では、内規に基づき、管内にある今回の事案は、昭和58年に結婚式場兼店舗と防火対象物約19,000施設、危険物製造所等約して新築され、その後、用途変更及び増改築が1,800施設から特に火災時に人命危険が高い施設行われた防火対象物で、自動火災報知設備の過を中心にリストアップし、年間の査察計画を立半にわたる未設置等の重大な違反があり、再三て、計画的に査察（定期査察）を行っている。の指導にもかかわらず、改善の兆候が見られなこれら定期査察とは別に、管内の状況や社会かったため、違反処理を行った事例である。

情勢等を見る中で、査察計画以外の施設に対しても特別査察を随時実施している。
また、重大な違反がある対象物については、継続指導のための査察を行い、一定期間後、改善されない場合は違反処理を行っている。
なお、定期査察及び特別査察の状況並びに違防火対象物の概要○建物所有者：有限会社Ａ代表取締役Ｂ（違反者）○用途：複合用途（老人デイサービスセンター兼住宅 （16）項イ）

反対象物の状況等は、毎月、各消防署から予防○構造：鉄骨一部木造２階建て課へ報告し、それぞれが進捗状況等を把握する○延べ面積：805.04㎡

ことで情報の共有化及びチェック体制の強化を○床面積：１階 397.39㎡図っている。

２階 407.65㎡○収容人員：19人（うち従業員４人）

建物外観▼

鞆の浦の常夜燈「月刊フェスク」ʼ16.7

41

各階の平面図

違反事項

・同様の立入検査結果通知書を交付⑴消防用設備等点検結果報告義務違反⑸平成26年４月24日⑵自動火災報知設備の設置義務違反（過半にわ・同一敷地内に別棟として増築されていた有限たり未設置）⑶自動火災報知設備の維持義務違反（技術基準の一部違反）⑷消防機関へ通報する火災報知設備の設置義務違反（全体に未設置）

会社Ａの事務所と老人デイサービスセンター兼住宅が接続されていることを確認
・自動火災報知設備の過半にわたる未設置等について改善指導
・屋内階段に存置されたオルガン等の物件を撤去するよう指導

指導の経過・立入検査結果通知書を交付するとともに、改⑴平成16年10月13日

善計画書の提出を指導・査察により結婚式場兼店舗（（16）項イ）から老※以降、平成27年６月11日まで10回立入検査

人デイサービスセンター（（６）項ハ）へ用途変を実施し、是正指導を行った。

更されていることを確認
・自動火災報知設備の過半にわたる未設置等違反処理等の経過について、立入検査結果通知書を交付し改善⑴平成27年６月18日

指導・階段部分に存置された物件について、消防法⑵平成18年３月15日

第５条の３による除去措置命令を発出（即時・前回査察時と同様の立入検査結果通知書を履行）

交付⑶平成21年１月19日
・老人デイサービスセンター兼住宅（（16）項イ）へ用途変更されていることを確認
・同様の立入検査結果通知書を交付⑵平成27年７月23日
・違反調査を実施
Ｂの質問調書、写真説明書等を作成⑶平成27年７月29日
・違反処理検討委員会（委員長：警防部長）を⑷平成22年４月６日

開催し、以下の処分方針を検討

・１階東側の間仕切り変更を確認①消防用設備等点検結果報告義務違反

42 「月刊フェスク」ʼ16.7

一次措置 警告（法第17条の３の３）

本件を振り返って②自動火災報知設備の設置義務違反

今回の事案は、関係部局との連携により、違一次措置 警告（法第17条第１項）

反が是正されたものである。当消防組合では４二次措置 命令（法第17条の４第１項）

年前のホテル火災を契機に、規程・要綱等の全③自動火災報知設備の維持義務違反
一次措置 警告（法第17条第１項）
二次措置 命令（法第17条の４第１項）④消防機関へ通報する火災報知設備の設置義面的な見直しを行うとともに、日常業務の中でも関係部局との連携を密にしてきた。
具体的には、当消防組合の独自の制度である「防火・避難基準適合防火対象物公表制度」に務違反

おいて、その対象となる施設に対しては、原則一次措置 警告（法第17条第１項）

として、建築部局と合同で査察を行い、その後、二次措置 命令（法第17条の４第１項）

不備事項、改善の状況等についても逐一情報を⑷平成27年７月30日
・警告書発出共有している。
また、福祉施設等に対しても、必要に応じて履行期限 平成27年10月29日

福祉部局と合同で査察等を行っているほか、事※その後、再三の是正指導にもかかわらず、業所の開設等に係る事前相談の段階で各部局間是正に向けたＢの具体的な行動はない。

において文書による情報共有を行うこととして⑸平成27年10月30日

おり、日頃から「顔の見える関係」ができている・命令書発出と認識している。

履行期限 平成28年１月29日

違反施設の関係者からは、「資金面からできな⑹平成27年11月２日

い。
」との発言を多く聞く。もちろんそのことは・消防用設備等点検結果報告書が提出される。

理由にならないが、実際は資金がないのではな⑺平成27年12月22日

く、改善に投資したくない場合がほとんどだと思

・福山市関係部局（建築指導課・介護保険課）料する。と合同で立入検査を実施。Ｂと今後の対応について協議を行った。

今回の関係者Ｂは、命令発動後も是正に向けての動きが見られなかったが、決して是正する意⑻平成28年１月25日

思がなかったわけではない。違反調査に当たっ

・自動火災報知設備及び消防機関へ通報する火て登記簿謄本を閲覧していたところ、当該施設災報知設備の着工届が提出される。

が公租公課等の滞納により競売にかけられてい⑼平成28年１月28日たことが判明した。本当に資金の手立てが困難

・福山市が主宰し介護保険の指定の効力停止のであったろうと推察する。しかし、施設がある以行政処分に係る聴聞を行った。
参考人の立場として消防局予防課職員及び管轄消防署予防係長（筆者）が出席。結果、Ｂから反論はなく、違反の事実を認め、謝罪するとともに、今後の具体的な対応策の説明があった。
⑽平成28年１月29日
・自動火災報知設備の設置検査（結果良好）⑾平成28年２月３日
・消防機関へ通報する火災報知設備の設置検査（結果良好）
※命令解除

標識の設置

「月刊フェスク」ʼ16.7

43

チーム「ふかやす」

上、違反を放置することはできないため、裁判所への照会、弁護士への相談を行い、違反処理を行うことに問題はないことを確認した。
また、告発も視野に入れ、違反処理移行前から捜査機関とも連携を図ってきた。

おわりに違反処理は難しいことではない。また、警告前段階の違反調査時点で、相当の是正効果があるのも確かである。当然労力が報われた時には、達成感があり、仕事のやりがいが実感できる。

今回の事案を振り返って思うことは、我々消

しかし、事案によっては、多大な労力と時間防が向き合わなければならないのは、施設の関係を費やし、 精 神 的な疲 労を感じることもある。

者ではなく住民であり、住民の安心と安全のた関係者によっては、直接、あるいは電話等で恫めには、あらゆる手立てを講じて是正に努めなけ

喝に近い言葉を発する場合もあり、それに対応ればならないと改めて実感したところである。

する職員は、相当なストレスを感じていることも事実である。そうした場合には、あえて係内で今後に向けて当消防組合が積極的に違反処理を行うようにその話題を共有することで、少しでも職員の心労を和らげることに配慮している。

なってまだ日が浅い。軌道に乗り始めたとはい

当消防署予防係では、普段からコミュニケーえ、職員のスキルアップはもちろんのこと、意識ションを図るうえで、些細なことでも報告する改革を図っていく必要がある。同一の違反には、こと、さらに実務上の違反処理は個人ではなく、全ての職員が同じ対応をしなければならない。

組織で取り組んでいくことの認識を徹底させて当消防組合では、通常の業務研修に加え、昨いる。

年度から予防専従者を対象に違反処理に特化しそして、どんなに困難な事案でもできないことた研修を行っている。特に今年は、消防法第５はないと、「やりゃあできる!」（やればできる）、「や条の３による命令について、シミュレーションをらにゃあできん!」（やらなければできない）を合言取り入れた研修を行った。今後とも継続して取葉に、組織一丸となって違反是正に邁進したいり組んでいく必要があると考えている。と考えている。

44 「月刊フェスク」ʼ16.7