考える主権者をめざす情報誌

特集

出前授業のすすめ・出前授業の意義と課題 4
・山形県「出前講座」の取り組み 6
・愛知県選挙出前トーク 8
・明るい選挙出前塾・福井県 10
・帯広市における出前講座 11
・熱海市の啓発選挙授業 12
・百聞は一見にしかず（香川県） 13
・20歳になったら真剣に投票したい（大分県） 14
巻頭言

危機に「人民の政治」を（神野 直彦） 2

コーナー

名言の舞台 3コーナー

情報フラッシュ 15

コーナー

海外の選挙事情 穏やかな多党制 19連

載韓国のシティズンシップ教育（4） 20

連

載

ファシリテーションのすすめ（4） 22

レポート

中京大学「若年層選挙啓発 24
政策提案」の取り組み

財団法人 明るい選挙推進協会
本誌は、の社会貢献広報事業として助成を受け作成されたものです。

No.

5

2012年1月16日発行

巻頭言

危機に
「人民の政治」
を
地方財政審議会会長

神野 直彦

リーマンショックによって開幕された世界的な指摘している。もちろん、ス

経済危機は、第２幕が切って落とされている。
リー

ウェーデンの政治も「人民のマンショックによって打撃を受けた金融機関や自政治」だといってよい。

動車産業を救済するために、財政が出動し、その「指導者の政治」では、危機が生ずると、それ結果として深刻化した財政危機が、金融危機を再を解決する指導者の出現を求める。
「人民の政治」

燃させているからである。つまり、「百年に一度では危機が生ずると、それを解決するために社会の危機」と呼ばれた世界的な経済危機は、ますまの構成員が知恵を出し合って、危機を乗り越えよす深刻化しているのである。

うとする。

危機の時代に生を受けた者は、歴史の教訓に真「指導者の政治」では、社会の構成員は政治を、摯に学ばなければならない。同じような歴史の体

野球やサッカーなどの観客用スポーツの観客のよ験に学べば、同じ過ちを繰り返す愚を避けること

うに楽しむようになる。しかも、観客用スポーツができ、思わぬ落し穴が存在することを予見できの観客がスポーツそのものよりも、勝つか負ける

るからである。

かに関心を向けるように、「指導者の政治」では、現在の危機と同様の危機を歴史の高見から見い出すと、1929 年の世界恐慌に行き着くことがで政治そのもよりも、政治の勝敗に関心を示すようになってしまう。

きる。1929 年の世界恐慌では、覇権国イギリス

スウェーデンでは、選挙権も被選挙権も 18 歳

が自由多角的な世界経済秩序を維持できなくなである。
「人民の政治」であるスウェーデンではり、ブロック経済へと入っていく。現在の経済危

子どもたちに、18 歳になったら「選挙する権利」

機でも覇権国アメリカが世界経済秩序を維持できとともに、「選挙される権利」を行使しようと教なくなり、世界経済はブロック化していこうとしえている。もちろん、誰もが政治家になることをている。しかし、1929 年の世界恐慌の教訓に学望むわけではない。しかし、「選挙される権利」

べば、こうしたブロック経済が、第二次世界大戦の行使を望まない場合でも、新聞に投書したり、という悲劇に結びついたことを忘れてはならな

メディアに出演したり、デモに参加したり、市民い。

組織を組織したりして、政治への影響力を行使し1929 年の世界恐慌からの脱出過程では、財政なければならないと教えている。

が中央集権化していく。それは大恐慌からの景気危機は不安と不満を国民にもたらす。
「指導者

回復を、戦争準備と戦争遂行に求めたからである。

の政治」であると、その不満と不安は、強い指導

ところが、先進諸国でも財政が中央集権化しな者を生み出さない民主主義への失望に結びつく。

かった国がある。それはスイスとスウェーデンで「人民の政治」であれば、そうしたことはありえある。スイスもスウェーデンも世界恐慌からの景ない。1929 年の世界恐慌では、バイエルンの地

気回復を戦争準備と戦争遂行に求めずに、世界大方政党だったナチスが、空疎な雄弁による大衆操戦という悲劇の外側に存在していたのである。

作で、一挙に世界史の表舞台に登場し、民主主義

しかも、スイスもスウェーデンも「人民の政治」
であることが、戦争という悲劇を回避する上で重要な要因となっている。偉大な経済学者ガルブレ
イスは、アメリカの政治は「指導者の政治」であるのに対し、スイスの政治は「人民の政治」だと2を蹂躙してしまった教訓を忘れるべきではない。
じんの なおひこ

1946 年生まれ。東京大学名誉教授。専門は財政学、地方財政論。主な著書に、『財政学』『「分かち合い」の経済学』など。

ラ・ロシュフーコー

1613～1680年

相手方の言い分を聞いてやろうという気持ちがなくなったらもうその人の負けである
この名言は、フランスの名門貴族、ラ・ロシュ

は、普段の生活よりも、もっと重要になります。

フーコーの箴言のひとつです。鋭い人間観察になぜなら、民主制の下では、反対意見を述べる基づいた彼の言葉は、政治の世界のみならず、勢力を野党として認めているからです。民主制

私たちが社会生活を営む上で考えさせられるもでは多数決が重要になります。しかし、少数ののだといえます。

意見に耳を傾け、論議し、よりよい政策を進め

しんげん

相手の言い分を聞くことで、自分の意見がていくことも求められます。
「数の力」に安易誤っていると気づく場合もありますし、会話をに頼るのであれば、失敗する可能性も高まりました相手との信頼関係を築くことも可能です。

す。多くの異なる意見の中から、よりよい意見

さらに、そうした姿勢に好感をおぼえた人々がを探し求めていく姿勢も、民主制では大事なの集まってきます。

です。

ただ、「自分の考えとは異なるかもしれない

そう考えると、多くの意見に耳を傾けること

けれど、相手の言い分を聞く」という姿勢は非ができることは、現代の政治家に求められる重常に大事なこととわかっているのですが、なか要な資質のひとつ、といえるのではないでしょなかできないのが現状です。とくに、年功序列

うか。

の仕組みの中で、しばしば若者の意見が無視さなお彼の言葉は、『箴言集』(初版 1664 年～
第 5 版 1678 年刊) としてまとめられています。

れがちなのを私たちは経験で知っています。
政治の世界では、相手方の言い分を聞くこと

ロシュフーコーの生きた時代
78

66

綱吉︑第五代将軍に︵ ︶寺請制度始まる︵ ︶7180
歳︑パリで逝去

61

67
参加
ネーデルランド戦争に

51

57

64
開始︵ ︶
ヴェルサイユ宮殿建設

5348

明暦の大火︵ ︶4148

家綱︑第四代将軍に︵ ︶

38

鎖国︵ ︶

島原の乱︵ 〜 ︶

37

参加し負傷
フロンドの乱︵ 〜 ︶に

43

︵三十年戦争終結︶︵ ︶ウェストファリア条約締結

世即位︵ ︶

43

マザランが宰相に︵ ︶

ルイ
14

59頃〜

﹁箴言集﹂第5版刊行

52

バスティーユに投獄

初陣

家光︑第三代将軍に︵ ︶23

追放
父がリシュリューにより

24

歳で結婚

徳川家康没︵ ︶慶長遣欧使節出発︵ ︶

日本

13

16

リシュリューが宰相に︵ ︶三十年戦争はじまる︵ ︶

世即位

18

14

37

﹁箴言集﹂刊行︵初版︶

28 29 30

パリに生まれる公爵家の長男としてルイ

ロシュフーコー︑
フランス

13

13

﹁箴言集﹂執筆開始

1610

80

5号 2012.1

3

特集

出前授業のすすめ

出前授業の意義と課題
学校教育との連携の重要性ところでも、何らかの形で市町村が協力しているところがほとんどです。
実施主体の多くは選管ですが、

明るい選挙推進運動の主たる任務は、つねにあ明推協と共同で行っているところや、中には明推協らゆる機会を通じて国民の政治意識の向上に務めが主体になっているところもあります。対象の学年

ることにあります。特に近年は、若い有権者にいかは限定されませんが、小学校は政治選挙を学ぶ６年に政治や選挙に関心を持ってもらい、投票に参加

生が多いようです。社会科または総合的学習の時間

してもらうかが大きな課題となっていますが、若いを使う場合が多いのですが、中学校では生徒会選

有権者の政治意識の向上を図るには有権者になっ挙の機会を活用するところも少なくありません。

てからの働きかけでは遅いという認識が拡がってい学校から提供される時間は１時限（小学校は 45ます。昨年７月に出された“常時啓発事業のあり方

分、中学校・高校は 50 分）が多いですが、２時限等研究会”の「中間取りまとめ」も「わが国の将来の場合もあります。授業の内容としては、選挙権のを担う子どもたちにも、早い段階から、自分が社会

歴史や投票率の現状などを教える「選挙講座」、選の一員であり、主権者であるという自覚をもたせる

挙にまつわる知識をクイズで学ばせる「選挙クイことが重要である」としています。

ズ」、本物の投票記載台や投票用紙を使って選挙を子どもたちに対する啓発を進めるためには、学体感させる「模擬投票」などが行われています。

校教育との連携が不可欠です。現在、多くの団体

児童生徒の関心を引き寄せるため、ほとんどの出前で取り組まれているのが、明るい選挙を呼びかける

授業で模擬投票が取り入れられています。

ポスター、習字、標語等の募集で、子どもたちがその模擬投票は、小学校の場合は、キャラクター

政治や選挙に関心を持つきっかけを作るだけでな

選挙（いくつかの着ぐるみ人形からお気に入りのもく、作成を通じて親子の会話を促し、大人の啓発のを選ぶ）、デザート選挙ないし給食選挙（デザーにも繋げることが期待されています。生徒会選挙のトや給食のメニューをいくつかの候補の中から選際に投票箱、投票記載台などの選挙器材を貸し出ぶ）などが多く、中学校になると、歴史上の人物やすことも広く行われています。児童生徒に選挙に関各国の首脳を候補者に見立てて投票を行うものなする副読本やパンフレットを作成・配布しているとどがあります。デザートや給食メニューを選ぶ場合

ころもあります。その中で、最近増えてきているのは、選挙結果を実際に反映させ、投票の有効性感

が出前授業の実施で、前記「中間取りまとめ」は、覚が覚えられるような工夫もなされています。

これからの方向として、この出前授業を拡充していくことを求めています。

出前授業の概要

出前授業の意義
教育基本法 14 条１項は「良識ある公民として必要な政治的教養は、教育上尊重されなければなら出前授業とは、選挙管理委員会の職員や明るいない」と規定しています。しかし、現実の学校教育

選挙推進協議会の委員が、学校から正規の授業時においては、割り振られている授業時間数が少ない間を提供してもらい、講師となって選挙に関する講ことや、同条２項が規定する政治的中立性の要請

義、選挙クイズ、模擬投票などを行うものです。学

（「法律に定める学校は、特定の政党を支持し、又校の先生と一緒に協力しながら授業を行う場合もはこれに反対するための政治教育その他政治活動あります。

をしてはならない」）に過敏になっていることから、㈶明るい選挙推進協会の調査によれば、平成元

政冶・選挙に関する教育は十分でないことが指摘

年に愛媛県選管が始めたのが最初で、現在は17 県、。
されています（私たちの広場＊ 294 号特集参照）

57 市町村が取り組んでいます。県が実施している
4

現在、選挙についての授業は、小・中・高校と＊私たちの広場 明るい選挙推進協会のHPに掲載

特集 出前授業のすすめも１ないし２時限程度しか行われていません。出前の役割を果たしていくことが期待されます。すでに授業はそのような状況を少しでも改善し、児童生

現在でも、明推協会長等が講話をしているところ、徒に政冶・選挙の意義や重要性を理解してもらい、実施校の開拓に当たっているところ、模擬投票の社会の構成員としての自覚をもってもらう一助とな

投票管理者や立会人を務めているところがあり、なるものです。外部講師による授業は子どもたちに新かには熱海市明推協のように、講義等のほとんどを鮮な感じを与えますし、政冶・選挙に関する授業

明推協委員が担っているところもあります。香川県が得意でない先生もおられるでしょうから、出前授の出前授業では、明推協委員でもある、子どもたち

業は学校側にとってもメリットがあると思われまに対して読み聞かせの活動をしているボランティア

す。出前授業を行った選管の多くは、児童生徒へ

団体のメンバーが、お手製のうちわを使った紙芝居のアンケート調査を行っていますが、ほとんどが好で、明るい選挙の講義をしています。愛知県の「選評で、受け入れた教師の評価も高いことが窺われ

挙 サ ポ ーター」
、 福 井 県 の「CEPT」、福岡市のます（13 ～ 14 頁参照）。

「CECEUF」ように、若者啓発グループが出前授業

出前授業の課題・これからの取り組み＊実施校の確保
しかしながら、出前授業に取り組んでいる選管に参加、協力することは、子どもたちの関心が高まるだけでなく、メンバー自身の成長にも繋がるなど、いろいろと複次的な効果が期待できるでしょう。
＊授業内容の工夫

および明推協がほぼ共通して抱えている悩みは、

最近は模擬投票も進化し、街づくりや個別の政実施校を募集しても学校側の理解や協力が得られ策課題など、より社会性の高いものをテーマにする

ず、
応募校が少ないことです。その中で、愛知県「選ものも多くなっています。２時限が使えるときは、

挙出前トーク」は、毎年 50 ～ 60 校程度から応募が子どもたち自身がグループに分かれてどのような街あり、30 校前後で実施しています。その理由は明言

づくりにするかを話し合い、どのグループの提案ができませんが、
若者啓発グループ「選挙サポーター」

一番良かったかを全員の投票で決めるというものものメンバーや選管インターンシップの大学生が、模あります。時間が取れないときは、福井県のように擬投票の候補者に扮したり、教材の作成などにも教師による本来の授業との連動で同じような方式を若い目線で参画していること、日頃から教育委員会

確保するという工夫も見られるようになっていますとの関係が良好であることなどが考えられます。山

（10 頁参照）。

形県では明推協会長が教職の前歴を生かして実施実施するプログラムは学年により違うのは当然で校の確保に努めておられますが、教職 OB 等の市区

すが、社会参加意欲や政治的リテラシーの育成を

町村明推協委員がそれぞれの地域の学校に働きか

視野に、選挙の仕組みを教えるだけでなく、課題

ければ、成果が期待できるのではないでしょうか。

を発見し、解決策を話し合い、合意を形成してい高知県では、明推協会長が個人的な伝手を頼りにくという一連の参加型体験学習を重視していくこと

大学教授に交渉して時間をもらい、大学での出前が求められます。時間の制約はありますが、沖縄県授業を行っています。パブリシテイも重要で、PTAの若者啓発グループ「VOTE」が考案した「まちの参観日に出前授業を実施し、児童への啓発だけづくりゲーム」（私たちの広場 303 号特集参照）や、でなく、保護者への啓発効果およびパブリシテイ効

前述した福井県などの事例は大いに参考になるの果という一石三鳥を狙っているところもあります。

ではないでしょうか。

＊明推協委員の参加、協力

生徒会選挙との連携も挙げられます。近年は生徒

出前授業は選管の職員が行うものが多いのです

会選挙を実施しない学校が増えていますが、子どもが、人員の限られている選管職員だけでは、実施

たちが民主主義を体験する貴重な機会です。選挙の校を増やしていくことは困難です。前記「中間とり資機材を貸し出すだけでなく、広島県や川崎市のようまとめ」は、出前授業を多くの学校で実施するために投票の前に選管が選挙の話をし、立候補者の立会には、スタッフとしてボランティアを養成する必要

演説や支援者の応援演説をセットするなど、生徒会があると述べていますが、地域の明推協委員がそ選挙をより意義あるものにすることが期待されます。
（編集部）

5号 2012.1 5

山形県における「選挙啓発高校生出前講座」の取り組み
山形県明るい選挙推進協議会会長

松浦 宏之

山形県明るい選挙推進協議会では、若年層の投ことなど、受講者と同世代の人たちの活動や思い

票率の低下を受け、将来の有権者である児童・生を紹介しています。また、僅差またはくじで当落

徒に、選挙の仕組みや投票の大切さを学習してもが決定した県内選挙の例や、昨年３月の東日本大らうことで、彼らの投票意識の向上を図ろうと考震災後に困難を乗り越えて実施された被災地の選えました。そこで、私が平成 14 年度に県明推協

挙の例を紹介し、一票の重さや選挙の大切さを訴

会長に就任して以降、山形県選挙管理委員会と連えています。

携し、小学校６年生社会科における選挙に関する＊模擬投票

研究授業、中学校における生徒会役員選挙への協

実際の選挙

力と選挙講座、高校・大学における選挙に関するで使われてい出前講座などに積極的に取り組んでいるところでる本物の投票す。

記載台、投票

とりわけ、高校を訪問して、選挙講座や模擬投箱、投票用紙票などを行う「選挙啓発高校生出前講座」についなどを使ったては、平成 15 年度以降、本年度まで、欠かさず

模擬投票を行取り組みを続け、受講者はのべ 30 校、4,000 名程います。模擬度に及んでいます。

投票の設定は

本稿では、山形県における高校生出前講座について紹介します。

講座の概要
高校生出前講座は、私と、県選管委員・事務局

毎年異なりますが、今年度は、「国会議員を選ぼう！」をテー
マに、各世代の代表３名（いずれも架空の人物）が、政策を競うという設定で行っています。
＊選挙クイズ

職員、学校の所在地の市町村選管事務局職員が学

模擬投票の開票時間を利用して、選挙クイズを校へ赴き、「どうして選挙は大切なのか」をテー行います。
「投票は何時から何時までできるの？」

マに行っています。通常は、学校の授業時間（50「投票に行かないと罰せられる国がある？」など、分）をお借りし、主に３学年の全生徒を対象とし楽しみながら選挙について学べる内容になっていて、おおむね以下の項目により実施しています。

ます。

＊選挙講座

＊開票

県選管事務局職員が、スライドを使って、選挙

模擬投票の開票および開票結果の発表を行いまに関する講座を行います。内容については、毎年す。
生徒に開票作業に参加してもらう、
いちごパッ

見直しを行い、時宜にかなうものにしていますが、クを使った分類作業や投票用紙計数機を使った集

例年、①若年層の投票率について、②若年層の政計作業を受講者の前で実演するなど、ただ開票を治・選挙に関する意識について、③選挙の大切さ

行うだけでなく、生徒の興味を引くような工夫をについて、④選挙権・被選挙権について、含むもしています。

のとなっています。特に、若年層にとっても選挙は身近なものであることを伝えるため、若くして受講者の声

選挙権や被選挙権を得ることができる諸外国で講座終了後には、受講者に対して、講座の内容

は、18 歳の地方議員や国会議員が誕生している等に関するアンケートを行います。昨年度実施し6

特集 出前授業のすすめた計７校・約 900 名の受講者のアンケート結果に独自に出前講座を実施しています。特に高校生出よれば、「講座を受けて良かった」との回答が約

前講座については、平成 22 年度には４校での実82％、「将来、選挙権を持ったら投票したい」と施に至っています。

の回答が約 85％、
「若者の投票率が低いことについて、問題であると思う」との回答が約 81％と、おおむね好評を博し、投票意識の向上につながる結果となったことがうかがえます。

学校教育における政治教育の充実に向けて若年層の投票意識の向上のためには、高校生出
前講座の展開だけではなく、学校教育の場においまた、講座の中で興味を持ったものとしては、て、継続的に政治教育および選挙学習（以下「政回答が多かったものから順に、①本物の投票用紙・治教育等」）が行われることが重要になります。

投票箱を使った模擬投票、②選挙クイズ、③若い

そのためには、以下の２点を実現する必要がある

有権者の意識調査の結果…と、模擬投票が最も興と考えています。

味を引くという結果になりました。

＊教育現場の理解講座の実施状況

政治教育等の継続的な取り組みは、
当然ながら、
学校教育の場において行われることが期待される

私は、長年にわたり高校教諭として奉職し、県ものです。したがって、学校教育における政治教立高校の校長や県高校長会の事務局長を歴任して育等の充実に向け、教育現場の理解を得ていかな

まいりました。そのネットワークを活かし、県内

ければなりません。また、学校教育における取りの高校長に対して、若年層の投票率低下について組みを充実させるためには、次期学習指導要領にの問題提起を行い、出前講座の実施への理解と協おいて、
政治教育等に関する記述をより明確にし、力を求めるところから、高校生出前講座の取り組

学校教育のカリキュラムにしっかりと政治教育等

みが始まりました。

を位置付けることも必要であると考えます。

平成 15 年度の講座開始当初は、１校のみの実＊学校教育との連携促進のための協議の場づくり

施に止まりました。その後、私が県内の高校長会

総務省に設置されている「常時啓発事業のありにおいて講座の利用を積極的に働きかけたこと

方等研究会」においては、学校教育との連携事業

や、実績を重ねたことにより、講座について高校として、出前授業や模擬投票などを推進していく間で広く知れわたるようになりました。また、県必要があり、連携促進のためには、現場レベル・

明推協が ㈶ 明推協より明るい選挙推進優良活動

国レベルにおける協議の場がつくられなければな

表彰を受ける（平成 21 年度）、県教育委員会が県らないという議論が行われています。私も、この内全県立高校へ高校生出前講座の積極的な活用をような協議の場づくりには大いに賛同するもので呼びかける文書を送付する（平成 22 年度）など、す。この協議の場が、学校教育との連携、そしていわば「追い風」が吹いたこともあり、実施校は学校教育における政治教育等の充実に向けた起爆徐々に増加し、昨年度は過去最多の７校での実施剤となることを期待しています。

に至りました。最終的には、県内各市町村と連携して、県内全高校で実施することを目指しています。

おわりに
本稿で紹介した高校生出前講座のような、まもまた、講座の状況について、テレビや新聞で報なく選挙権を有することになる高校生に対する啓道されることも少なくありません。
特に昨年度は、

発は、近い将来における投票率の向上など、直接山形新聞の社説において、「学校と連携、啓発さ的な効果が生まれやすいと考えられます。事実、らに」と題して、高校生出前講座の取り組みを紹講座開始当初と比べ、わが県における若年層の投介していただきました。

票率は向上しつつあります。

なお、県内の米沢市明るい選挙推進協議会（平今後とも、関係各位のご協力を得ながら、高校

成 22 年度に ㈶ 明推協より明るい選挙推進優良活

生出前講座のより一層の推進に努めていきたいと

動表彰を受賞）では、同市選管との共催により、考えています。
5号 2012.1

7

愛知県選挙出前トーク
愛知県明るい選挙推進サポーター

実施目的と募集方法
愛知県選挙管理委員会と愛知県明るい選挙推進
サポーターが共同で実施する「選挙出前トーク」

よ し の り山内 侯祝を使いながら、選挙の目的や各選挙の仕組み、愛知県知事選挙における投票率の推移や年齢別投票率の現状、期日前投票制度などについて丁寧に話していきます。

は、平成 17 年度から始めた事業で今年度７年目

次は模擬投票です。最初にサポーターが立候補を迎えています。未来の有権者である小学生・中者役となり、「私の理想とする街づくり」と題し学生および高校生に対して、選挙に関する話や本た立会演説をします。演説の内容はそれぞれが得物の器材を使った実際に近い形での模擬投票、選意とする分野や気になっていることをまとめ、自挙豆知識クイズなどを通じて、就学時より選挙の由に演説しています。オリジナルの選挙公報も生重要性を知ってもらうことを目的としています。

徒に配布し、演説を聴きながら誰に投票するかを対象者は主に小学校が高学年、中学校・高校は決めてもらいます。

全学年としていますが、実態としては、小学校は続いて、投票所での動きについて解説します。

６年生で、中学校は３年生での実施が多くなって事前にお手伝いを頼んでいた受付や投票管理者・います。年度ごとに市町村の選挙管理委員会を通立会人の係の生徒に着席してもらい、まずは代表

じて県内各地の学校に広く募集をかけ、応募のの生徒にお手本になってもらいます。受付で本人あった学校の中から選考して実施しています。

確認を受ける → 投票用紙をもらう → 記載台で本来ならば応募の学校すべてで行うことが望ま

書く → 投票箱に入れる、といった動きをみんなしいのですが、学校側の希望時期が集中することに見せてもらいます。このとき「筆記具は持ってもあって、限られた数しか実施できていないのがこなくてもいい」「投票管理者や立会人がなぜい現状です。

るのか？」などの説明も加えながら、実際に行わ実施日が決まると、月ごとのサポーターネット
ワーク会議の場などで、サポーターの参加の可否れているように、投票する前に「投票箱の中身が空であることの確認」もしてもらいます。

や当日の役割分担などが確認されます。また、実そして、いよいよ投票開始です。記載台に向か施する学校には事前に担当する県選管職員が打ちい、それぞれが決めた候補者の名前を書き写しな合わせにうかがい、内容の細かな説明や会場の確がら次々に投票していきます。係を含め生徒全員

認などをしておきます。そして当日は、県選管職の投票が終わったら、卓球台などを用いて生徒か員と参加できるサポーター数名、および実施学校の所在する市町村の選管職員などが協力して行います。

実施当日の流れ
授業時間までに体育館などの会場に、市町村選管から借用した本物の投票箱や記載台などの器材をセッティングします。生徒が入場したら、まずはサポーターの紹介など導入の挨拶をして、県選管職員による「選挙のお話」から始めます。生徒に配布した資料やパワーポイントによるスライド8

特集 出前授業のすすめ
ら見える所でさっそく開票をします。

ました。というのも、投票用紙をもらうまでは落開票が終わるまでに少し時間がかかるので、こち着きがなくそわそわしたり、おしゃべりしたりの間に質問タイムをとります。ここで「めいすい

して自分の順番を待っているのですが、いざ記載くん」に登場してもらい、生徒からの質問を受け台の前に立つと顔つきが緊張してピリッとした真ます。人間の言葉がしゃべれない「めいすいくん」

面目な顔に変わるからです。こうして独特な緊張の代わりに県選管職員が通訳し、生徒に分かりや感や自分が投じた票の重みとかを感じてもらうこ

すく答えます。

とで、選挙権をもらえる年齢になったとき、この生徒から出される質問には、「投票所入場券を体験を少しでも思いだしてくれたら嬉しいなと感なくしたら投票できないの」「同票のときはどのじています。
」（大学生：女性）

ように当選者を決めるの」といった制度上の疑問「小学校で実施したときは、みんなゲーム感覚

や、「没収された供託金は何に使われるの」「ひとで楽しんでくれているな～と感じ、夕食などの場

つの選挙にはどのくらいのお金が使われているで子どもたちへ伝えた内容が両親を始めとして大の」といったお金に関するものが多く出されてい人へも伝われば、とても効果的であると感じられます。

ました。また、このように定期的に学校内でも機

さらに時間に余裕があるときは、持参した本物会が与えられれば、その経験はより子どもたちにの投票用紙に触れてもらい、折りたたんでも自然とって大きな影響を与えることになるだろうなとに開くことや破れにくい材質で作られていること思いました。高校での実施のときはそれぞれ考えも体験してもらいます。最後に模擬投票の結果をも持ち始めている年齢だと思うので、ただ聞かさ発表し、サポーターからのメッセージを伝えるな

れる講演会ではダメだなと感じました。もしも自ど終わりの挨拶をして終了となります。

分が出馬するならという目線になってもらい、選また実施後は、参加した生徒やその保護者向け

挙に行こうと伝えるだけではなく、どんなことがに簡単なアンケートをお願いしています。それら必要なのかを一緒に考える機会にできると、よりを見ると生徒からは、「いつもの授業にはない貴有意義な時間になるはずと感じました。
（大学生：」

重な体験ができた」「投票することは難しいこと

女性）

ではないことがわかった」「両親も知らないことを先に知ることができた」といった声が寄せられ

私たちが得られることており、近い将来に有権者となったときの当事者立ち上げ当初は「限られた時間内にいかに分か意識をもつきっかけになっていると思われます。

りやすく伝えるか」といった点を重視していましさらに、県選管職員のみで行う出前授業とは異たが、長く続けてくる中で「どのようにして 20なり、ボランティアの若者と共同で行う「選挙出代の若者らしい想いを言葉にして伝えるか」を重前トーク」は、新聞等でも取り上げられやすく、要視するようになりました。子どもたちを前にしパブリシティとしても効果のある事業となっていて、１人の大人としてどんな姿を見せるか、どんます。

な言葉を投げかけられるだろうかと考えると、現サポーターの体験談「初めて見たときに驚いたのは、演説内容が結在の選挙や政治問題だけではなく、自分自身の未来や子どもたちの未来とも向き合うことになります。

構難しいわりにみんな真剣に耳を傾けて聴き、ふ

選挙出前トークのような出前授業は、こういっ

ざけることもせず投票する姿でした。投票用紙にた時間を私たち主催する側に与えてくれると思い落書きがあったり、ふざけたことを書く子がいてます。きっと大学生でも社会人でも、こういったもおかしくないのですが、本物の記載台や投票箱

時間に触れることは、たいへん貴重な体験になるがあり立会人などの係もいるという本物さながらはずです。

の雰囲気に、子どもながら背筋が伸びるような感覚になってるんだろうな～という様子がうかがえ

皆さんも選挙出前トーク（出前授業）を通して、
新たな自分発見を体感してみてください！
5号 2012.1

9

明るい選挙出前塾・福井県
福井県明るい選挙推進協議会
出前塾の概要福井県明るい選挙推進協議会では、将来の有権者である中学生や高校生を対象に、選挙の重要性
や政治に対する関心を高めてもらうことを目的として、平成 16 年３月から各学校へ出向いて選挙啓
発活動を行う「明るい選挙出前塾」を開催しており、これまでに計 29 校（中学校 18 校、高校 11 校）で実施しています。
出前塾の内容としては、県明推協会長等による選挙に関する講演や実際の投票箱、投票用紙（BPコート紙）を使用しての生徒会役員模擬選挙等をげたことで、議論の活性化を図ることができたと行っています。また、学校側の要望に応じ、選挙感じています。

クイズや選挙啓発 DVD の上映等も行っています。

この「授業連携型出前塾」は、社会科教諭との実施状況

意見交換の中で「選挙の重要性を理解させ、社会出前塾では、生徒の皆さんがより主体的に考え性・市民性教育を進める場を」といった要望があることで選挙に対する理解を深めてもらおうと、り実現したものですが、生徒が地域社会の中での社会科授業との連携も図っています。具体的には、住民の役割を理解する場になったと考えています。

出前塾を開催する前に、学校の授業で「投票率向こうした体験が投票意識の醸成に繋がるものと期上プラン」を考えてもらったり、「私たちの市の財待しています。

政を考えてみよう」「まちづくりに関する条例案」

限られた授業時間やスケジュールの中で、「授業など、身近な問題を取り上げることで、自らが生連携型出前塾」を実施するには、当然ながら学校

活する地域社会との関わりを実感する場を設けて側の理解と協力が必要不可欠となります。県選管

います。そして、その授業で生徒が考えた内容やでは、市町選管や明推協の協力を得ながら学校側

条例案を出前塾当日に発表してもらい、模擬投票へのアプローチを行っています。

を行うことで、地域が抱える課題を生徒それぞれ出前塾には、明推協委員にも参加していただき、の問題として捉え、考え、解決策を提示するとい明るい選挙推進活動を広く啓発する場としており、う住民自治の基本的な流れを理解してもらってい実施後には、生徒と教諭に対しアンケートを行い、ます。

その結果をフィードバックさせ次の出前塾に活用

写真の中学校では、生徒がグループごとに党をしています。

立ち上げ、「当選後は○○の条例を制定する！」と今後の取り組みと課題いう内容で自分たちの条例案を発表し、どの党の出前塾については、生徒や現場の教諭からも「選条例案に共感できたかを投票してもらいました。

挙の重要性、投票の流れが理解できた」「地域の課

これに先立ち、出前塾開催の前に、２コマほど授題を実感でき、今後は市や町の行う事業について

業時間を使って「まちづくり」をテーマに課題学

より関心を持てる」など好評を得ています。今後習を行ってもらっています。その結果、「森林伐採

とも、授業等で活用できる副教材なども確保しな規制条例」や「明るい町づくり条例」、また「長距

がら、出前塾事業をより発展・進化させ、「自ら考離通学者支援条例」といった生徒ならではの条例

え判断し行動する有権者」を育てるため、継続し案も発表されました。生徒の身近な話題を取り上て活動していきたいと思います。

10

特集 出前授業のすすめ

帯広市における出前講座
帯広市選挙管理委員会事務局
道内最低の投票率

電話で若年層の投票率が著しく低いことから、ま帯広市の選挙啓発は、市選挙管理委員会と帯広

ずこの出前講座の開催による若者の投票意識を高市明るい選挙推進協議会が共同で、イベントの会

める必要性を熱心に説明し、「ぜひ学校の授業の一場や大型商業施設などにおいて、啓発物品を配布

環として出前講座をやらせてほしい」とお願いしし棄権防止を訴える方法で長年続けてきました。

たところ、快く引き受けていただき、担当の先生をしかし、近年の本市の投票率は全国的な傾向と同紹介してもらいました。後日、資料を持ってその様に右肩下がりで、一昨年７月の参議院議員通常担当の先生と面談し、再度、出前講座開催の必要

選挙で 54.90％となり、北海道内で最低の投票率と性などを説明、開催日などを決めました。その後、なりました。

事務局と明推協役員が学校を訪問し、詳細の打ち

この結果に委員会、明推協ともにショックを受

合わせを行いました。同様の流れで帯広高等看護

け、投票率向上に向け新たな取り組みが必要と考学院と帯広北高等学校での開催も決定しました。

えました。

それに引っ張られる形で、事務局でもそれ以外の

そこで、これまで行ってきた啓発に加え、特に学校などに働きかけを現在行っている状況です。

投票率の低い若年層に対し、選挙に参加する意識

最初の出前講座は、平成 23 年２月４日に帯広コの萌芽や高揚を促す取り組みとして、選挙に関す

ア専門学校において実施し、市選管委員長や明推る出前講座を実施することにしました。

協会員数名が同席する中、２年生約 50 人が受講し出前講座で使用する教材を事務局で作成し、そました。講義内容は、選挙制度の簡単な説明や、の内容等の検証も兼ねて、明推協の研修会で講義

４月に統一地方選挙を控えていることもあり、期日を行いました。終了後の意見交換の中で、「選挙に前投票や不在者投票など選挙権行使について詳し

関わっていながら、知らないこともあった。ぜひ多く説明しました。また、若年層の著しく低い投票

くの人に受講してもらいたい」「受け身になってい率についても付け加えました。

てはだめだから、こちらから積極的に各種サーク

受講した学生は、選挙権を持って初めての選挙

ルや団体、企業等への働きかけが必要ではないか」

が近くあることもあり、熱心に受講していたようにとの意見があり、明推協としてもできるだけ多くの思います。講義終了後は、市選管委員長から受講機会を設けられるよう行動するという結論に達し者に対して「何かしら選挙に関わることで関心をました。

持ってもらいたい」とメッセージを述べました。

出前講座の開催
明推協会員が、帯広コア専門学校の校長先生に

その後、２月21日に帯広高等看護学院、６月１日に帯広ロータリークラブ例会において実施し、６月28日の帯広北高等学校の講座では３年生２クラスで、講義のほかアンケートも併せて実施しました。
開催回数の増加と講義内容の見直し
今後は、現在まで開催した学校に対しては継続して開催できるよう要請をしていくとともに、未開催の小中高校や専門学校などにも開催の申し入れを行い、開催回数を増やしていくこととし、年代に合わせた講義内容の見直しを行っていきたいと考えています。
5号 2012.1

11熱海市の啓発選挙授業
熱海市明るい選挙推進協議会
趣旨

事例を挙げて「無効となる投票はどれですか」「被

熱海市選挙管理委員会・明るい選挙推進協議会

選挙権はいくつから」「同点の場合はどうやって決では、平成 14 年から、中学３年生を対象に「啓発めるの」等々、ごく基本的な問題を出し、回答者に選挙授業」を実施しています。

は景品を用意し、積極的に回答してもらうよう工夫

政治不信、無関心等による投票率の低さ、特に次代を担う若者の政治離れによる投票率の低さはしています。質問ごとに正解についての簡単な補足説明しています。

憂慮すべきものとなっており、５年後に成人となりまた、交付機から実際に投票用紙をとってもらい、選挙権を有する中学３年生を対象として、選挙の意「投票用紙は、何でできているの」という質問をし義や基本的な仕組み等を知ってもらい、若年時からながら、折った投票用紙が自然と開く様子を見ても政治への関心を深める目的で社会科での授業としてらったり、なかなか破れないことなどを体感しても実施し、選挙啓発活動の一環とするものです。

らいます。BPコートの投票用紙には、非常に興味

授業内容を示してくれますし、このコーナーはかなり盛り上

年度当初に市内各中学校へ照会を出し、希望すがります。

る中学校へ出向き実施しています。１時限（50 分）

これからの展開の授業で、大きく分けて、前半は授業形式、後半は今後、時間に余裕ができれば、生徒になじみのクイズ形式となっています。

ある事例で、模擬投票等も実施したいと考えていま

まず、授業に入る前に、明推協会長から明るい選

す。形式的な授業ではなく、生徒が楽しく参加しな

挙推進協議会の役割、活動、熱海市の投票状況等

がら投票の流れを体験することで印象に残ってもらについての概要を説明してもらいます。

えれば、きっと将来につながると思っています。

前半の授業では、静岡県選管から配布を受けて授業を通じて、なぜ選挙が必要なのか、選挙にいる「中学生のためのせんきょガイド」を教材にし行って一票を投票する意義が伝わればうれしいと思て、政治や選挙についての基本的な説明を、明推います。私たちがより良い暮らしを願い、自分たち協委員が行います。委員には、教員OB が数名いまの代わりにその思いを実現してくれる政治家を選ぶすので、その方を中心に順番に授業を担当しても選挙。自分の大切な一票を有意義なものとするため

らっています。豊富な教師経験を活かして、生徒のにも、ぜひ投票に行ってほしいという思いが、必ず目線に立った分かりやすい授業をすることで、より生徒に伝わるものと信じて授業に臨んでいます。

生徒の理解を深めてもらっているように感じます。

今年は、市内５中学校のうち３校で啓発授業を実

選挙クイズ施しました。事前に授業内容についての打合せを行

クイズは、選管職員が担当し、三択形式や○×形

い、時間の配分やクイズの内容等について再確認す

式で出題します。

ることにより、当日の流れがスムーズに進行するこ「立候補するにはいくらお金を預けるの」とか、とができ、余裕のある授業となりました。今後は、授業に参加する委員を徐々に増やしていきながら、将来的には授業全般を明推協委員で運営していくのが理想です。
啓発活動は、とても地味ですが、継続していくことが大切であることを実感しています。今後も楽しい選挙授業を実施しながら、未来の有権者に選挙の大切さを伝えていきたいと考えています。

12

特集 出前授業のすすめ

百聞は一見にしかず、百見は一考にしかず、百考は一行にしかず
香川大学教育学部附属坂出小学校教諭

山内 秀則

平成 23 年２月 16 日、本校体育館にて、香川県
選挙管理委員会のご指導で、６年生75名を対象に、選挙の出前授業がありました。
出前授業の内容
まず、プロジェクターを利用して「選挙クイズ」
を行いました。「投票は手ぶらでもいい」「同票な
らくじびき」など、初めて知ることがたくさんありました。
次に、「めいすいくん」と「いっぴょう君」が登場。選挙の７つ道具が紹介され、子どもたちは、道具まで揃える公平さに驚いていました。

なってしまう可能性があるからではないか、と考そして、立候補者の演説を聞き、いよいよ投票

えを発展させている子どもや、エジプトやチュニです。数名の子どもが、
投票管理者や投票立会人、ジアでは、命をかけて国民がこの「簡単な選挙」「公

投票事務従事者を体験しました。
「朝７時から夜平な選挙」を求めて改革したニュースとつないで８時までは長いなぁ」という声がもれ聞こえてき感想を書く子どももいました。さらに、選挙にかました。投票管理者の宣言の後、１人目の投票者

かる費用を知り、「行かないともったいない」とが箱の中身をチェックします。みんな興味津々で義務ではなく権利だと感じた子ども。
「選挙は重

す。

いもの」と権利の中に責任を感じた子どももいま

投票自体は、あっという間でした。その後、投した。

票箱に厳重に鍵をかけて運び、開票です。漢字のもちろん、一番多かった感想は、「宿題なしが間違いも有効票になるという説明にまたまたびっ

実現されてよかった」です。選挙が自分たちの生くりでした。「夏休み２倍」のめいすいくんか、「宿活を変える、選挙と生活がつながっていることを題なし」のいっぴょう君か、わくわくしながら、実感してくれるといいなぁ、と話をしました。

開票作業を見守ります。投票事務従事者には、速その後、落選しためいすいくんへの一票は無駄さと確実性が求められます。折りたたんだ投票用なのだろうか、ということが話題となりました。

紙が自然と開く様子を見て「おー」という歓声が話し合いを進めていくうちに、「無駄ではない。

上がりました。

めいすい君にとって励みになったはず」「当選し結果、13 票対 62 票でいっぴょう君の当選です。

たいっぴょう君への牽制にもなる。めいすいくん

75名の熱い期待を感じ、実際にこの日の宿題は「なを支持する人がいることが分かれば勝手なことでし」としました。自分たちの意思を表現したこときない」など、投票すること自体、意思を示すこが現実のものとなる実感が、宿題以上に勉強にと自体の大切さに気づいていきました。

なったと思います。

教室の中だけでは学べない、このような気づき

生徒の感想が生まれたのは、出前授業で、本物の投票箱を使

感想で多かったのは、「手続きは意外に簡単」「公

い、本物と同じ選挙を体験できたからではないか

平さを守るためのルールは厳重」というものでしと思います。県選管をはじめ関係の皆様、貴重なた。手続きが難しいと、一部の人の願いの実現に体験をありがとうございました。
5号 2012.1

1320歳になったら真剣に投票したい
大分県宇佐市立和間小学校教諭「選挙出前授業」を 3 年間実施

宮崎 佳子

模擬投票は、あらかじめ社会科の授業で、過疎

和間小学校は、宇佐市の北東部にある児童数 97

化しつつある地区が今後どうなってほしいかについ

名の小規模校です。地域とのつがなりが強く、和間て考えを出し合いました。子どもたちから、店や工文化財愛護少年団が組織され、伝統行事である場などがあると人が集まるという意見が多く出され放生会を守っています。

ました。

ほうじょうえ本校は、大分県選管による選挙出前授業を平成

そこで、農業水産業の推進という私の意見を付け

20 年度から３年間続けて招聘しました。６年生は、加え、『和間地区の活性化を考える会』会長選挙に

20 年度 24 名、21 年度 21 名、22 年度 13 名で、いず３人が立候補するという設定をしました。３人の立れも１月下旬～２月上旬の社会科の時間を利用し候補者とマニフェストは、めいすいくん「大型商業て、90 分間授業をしていただきました。３年間連続施設をつくり、人をたくさん集める」、めじろんくん

して招聘したのは、子どもたちにとって価値ある体「農業や水産業を盛んにする」、めいちゃん「大工場験学習であるからにほかありません。

をつくり、労働者の確保をする」です。

以下、私が関わった 22 年度の実践について、感想を述べさせていただきます。

投票結果はめいすいくんが８票、めじろんくんが５票という結果でした。

６年生の社会科教科書では、「わたしたちのくらこのように、子どもたちや地域の実態に合わせた

しと政治（下）」で選挙制度について１ページ記述

授業展開は、事前準備と当日の出前授業の連携も取されています。子どもたちは、グループを組んで本りやすかっただけでなく、今後の社会科における体や資料集、インターネットなどで調べ学習をして発験型学習のあり方についても、示唆をいただけまし表するのですが、選挙制度についての知識を得る

た。

のみの学習になりかねません。

子どもの感想そこで、出前授業で、選挙制度の仕組みを知る

授業後の子どもの感想に、「私は選挙にあまり関ための○×クイズや模擬投票を体験することは、知心がなかった。自分は行かないからとか、別に知ら

識偏重になりがちな社会科の学習に躍動感を与えるなくてもと思い、知ろうともしなかったけど、今回ことになります。また、わずか２単位時間だけの授の授業でたくさんのことが分かった」「８年後は投業が、子どもたちにとって楽しく思い出深いものに票できるので、学習できてよかった」「自分が 20 歳

なれば、将来成人した際の投票行動につながるのになったら、選挙に行って真剣に投票したい」など

ではないかと思います。

がありました。

○×クイズと模擬投票
大分県選管は、出前授業の打ち合わせで、○×クイズの問題の選択や模擬投票のマニフェスト作りに柔軟に対応してくださいます。
クイズの問題の中で、「平成19 年度の大分県知事
選の投票率は 80％である。○か×か」では、投票率が低いと、「大切な政策決定に参加できなくなる。
結局、少人数で決定されることになり、民主主義が守れなくなる」ことについて、図などを使い分かり
やすく話していただきました。
14

自分たちの願いを実現するための選挙制度を、体験から学ぶ子どもたちがもっと増えてほしいと願っ
ています。

情報 ュ
シ
ッ
ラ
フ

あわない」と言っていますが、こちらも予断を許しません。

選挙啓発ブース
新宿区明推協 (東京都) は、昨年 10 月に戸山公園で開催された区民まつりで、ブースを設けて啓発活動を行いました。区民まつりは、ミニ SL、ミニ
動物園、かえっこバザール (いらなくなったおもちゃの交換) などがあり、6 万 5 千人の入場者で賑わいました。

一票の格差啓発活動には明推協委員 8 人と選管職員 8 人が参加し、「選挙クイズ」「めいすいくんとじゃんけ

衆議院小選挙区の区割りは、10 年ごとの国勢調

んタイム」を実施しました。区明推協には啓発委

査が最初に公表された日から1年以内に、衆議院選員会、研修委員会、広報委員会があり、このイベ

挙区確定審議会が内閣総理大臣に見直し案を答申

ントは啓発委員会が進めました。

しなければならず、2012年2月25日がその期限となっ選挙クイズています。しかし、11年 3 月に出された最高裁判決には①中学生が 09 年の衆議院議員総選挙の一票の格差 (最大格以上用と②小差 2.30 倍)を違憲状態と判断し、各都道府県にまず学生以下用が1 議席を割り振る「一人別枠方式」の廃止を求めた

あり、
①は「衆

ため、審議会は見直し作業に入れなくなりました。

議院議員選挙

このため与野党は、昨年 10 月定数是正のためのと一緒に行わ

各党協議会を設け、昨年 12 月9日まで開会されたれるのは、最第 179 臨時国会での合意を目指して協議しました

高裁判所裁判が、各党の主張に隔たりが大きく、結局見送られ

官国民審査か検察審査会か」など 5 問、②は「せてしまいました。

んきょで投票できるのは、12 さいからか、20 さい

一方参議院については、最大格差が 4.86 倍であった 07 年の参議院議員通常選挙について、最高裁はからか」など 3 問で、あわせて約 1,200 人が参加しました。

09 年 9 月の判決で、合憲とはしたものの「大きな不参加団体の PR タイムがあり、明推協委員 3 人が平等があり、格差縮小が求められる」としました。

ステージから日ごろの啓発活動、めいすいくんを最大格差が 5.00 倍になった 10 年 7 月の通常選挙を紹介、明るい選挙の呼びかけなどを行いました。

めぐっては全国各地で 17 件の訴訟が起こっていますが、高裁の判決は 3 件が違憲、9 件が違憲状態、

ポスター審査は明推協委員

5 件が合憲と分かれ、すべてが上告されています。

明るい選挙啓発ポスターは、小学生、中学生、

最高裁は昨年 12 月7日、この 17 件を一括して大法高校生が明るい選挙をテーマに描くもので、2011

廷の審理へ回付しました。

年度は 131,136 人の応募者がありました。審査は市

このように、参議院についても一票の格差の見区町村で 1 次審査、都道府県で 2 次審査が行われ直しが喫緊の課題になっていますが、与野党は昨ます。美術教師、選管委員などが審査員になる例

年 12 月7日、参院各党実務者 (参院幹事長クラス)が多いようですが、さいたま市では、市の審査はで構成する選挙制度協議会を設置し、14日、その市明推協理事 10 人により、区の審査は区明推協委

初会合を開きました。平田参院議長は、「周知期間

員 10 人により行われました。

も必要なので次期通常国会で改正しなければ間にさいたま市では展示は各区で行われています
5号 2012.1

15

市の審査

が、中央区でました。11 年

は 11 月 に 行

4 月からは 大

われた区民ま学の同好会とつりで、会場

して認められのひとつであています。

る市立与野体きっかけ

育館内に啓発は、県の青年

ブースを設

研修に参加しけ、約 20 人のた白鷗大学の

明推協委員が交代で詰めました。ポスターを展示

学生 2 人が、若者啓発グループを作りたいと県選するほか、めいすいくんのぬりえを描くコーナー

管に相談したことです。2 人は白鷗大学法学部、も作り、多くの子どもで賑わいました。12 月には経営学部の友人等を勧誘して約 20 人のメンバーを

区役所ロビーでも展示されました。

集め、11 年度になって新入生など 10 人が加わりま児童施設で啓発キャンペーン

した。
統一選では県選管が制作する CM の企画を提案

福井県選管・明推協は、11 月を明るい選挙推進

し、出演もしました。統一選後は、選挙の勉強会、強化月間とし、市町選管・明推協と連携して活動

県や協会の青年研修への参加、静岡県立大学の学しました。12 日 (土) には坂井市にある福井県児童生で構成される「若者エンパワメント委員会」メ

科学館「エンゼルランドふくい」において、特にンバーとの意見交換会も行いました。また、白鷗

小さい子どもを持つ親を対象にイベントを実施し、大学、宇都宮大学、小山高専の学園祭や小山市農明るい選挙啓発標語の表彰式、明るい選挙啓発ポ業祭では、所在地の選管・明推協と合同で、選挙スターの表彰式と模擬投票を行いました。

意識アンケート、着ぐるみめいすいくんによる啓模擬投票はゆるキャラ選出選挙と銘打ち、永平
寺町マスコッ発、新有権者向けパンフレット「ボーターズグラ
フィティ」の配布などを行いました。

トキャラク

三重県四日市市では、「四日市選挙啓発学生会

ターのえい坊ツナガリ」が活動しています。10 年 12 月に県の青くん、越前町年選挙講座に参加した学生などで結成され、現在の越前かに太四日市大学 3 学部の学生 8 人が参加しています。

郎、高浜町のグループ名は、若者と選挙とのつながりを深め、

赤 ふ ん 坊 や、

選挙への意識を変えることがより良い地域を実現

NHK 大 河 ドすることなどを意識したもので、つながりをイメー

ラマでお馴染ジさせる鎖から発想したロゴマークも作りました。

みのお初ちゃん、明るい選挙のめいすいくんを候

活動開始後、選挙に関する学習会、若者の政治補者に、一番かわいいのは誰かを選ぶものです。
本物の投票用紙や投票箱を使うことで、投票を身近に体験してもらいました。
新しい若者啓発グループの活動
栃木県では、選挙啓発若者団体「栃っ子！選挙
推進プロジェクト」、通称 TEP(TochikkoElection
Promotion Project) が、20 代の投票率をアップさせることを目的に、2010 年 12 月から活動を開始し
16

ロゴマーク

情報フラッシュ

意識を考えるワークショップを実施し、統一選で増田正教授のゼミ生では市選管に協力して啓発活動に臨みました。メンす。同ゼミは、2010 年

バーそれぞれが手書きのメッセージボートを持つと 11 年 度、 県 選 管 のポスターデザインを考え、若者が集まりそうな飲

実務実習学生として選

食店に貼り出しを依頼し、また、雑貨を配布する

挙啓発に従事していま

街頭啓発を駅前や商店街で実施しました。10 月にす。参院選や知事選の行われた四日市大学学園祭では、活動を PR する

街頭啓発、ポスターコンクールの事前審査や審査とともに、統一選についてのアンケートも実施し会運営の補助、大学祭での模擬投票、中学 3 年生ました。

向け副読本の編集作業などにあたる中、群馬県に京都市右京区では、地域ゆかりの 7 つの大学・短大と区役所との間 で、11

発足式での勉強会

もご当地めいすいくんをとアイデアを練りました。

環境政策ボートマッチ C-vote

月 4 日、地 域

ボートマッチは選挙で争点となっている政策にの活性化およ関する質問にインターネットを使って答えること

びまちづくりで、有権者が自分の考えに「マッチ」する政党をの推進等に寄知り、自分の「ボート＝投票」に役立ててもらお

与することをうというものです。20 年ほど前にヨーロッパで誕目的とした生し、日本では 2007 年の参院選から国政選挙にお「 右 京区 大 学

いて行われています。

地域連携に関する協定」が結ばれましたが、12 月

昨年11月に、環境政策をテーマとしたボートマッ

15 日には、この協定に加盟する７大学・短大およチ「C-vote」が開設されました。11 月に南アフリび立命館大学の学生 27 名で構成する「右京区学生カ共和国で開催された COP17(第 17 回気候変動枠

選挙サポーターチーム」が発足しました。選挙や組条約締結国会議 ) に向けて、今どのような問題

政冶に関する研修会等への参加や実際に選挙の投が重要なのか一緒に考えてみませんかと呼びかけ

開票事務に従事すること等を通して、若者の政冶ました。設置したのは、若者の投票率向上を目指

や選挙、地域まちづくりに対する関心を高め、もっして活動する学生団体 ivote、気候変動問題に関心て未来を担う人材の育成を図ることを目的としてを持つ学生団体など若者が運営する 4 団体です。

います。同日、右京区役所で開かれた発足式では、選管委員長から各大学の代表者に委嘱状が手渡され、投票や開票作業の流れについての研修を受けました。1 月 16 日には右京区政冶文化セミナーに参加し、2 月5日執行予定の京都市長選挙では投開
票事務に従事する予定です。

ご当地めいすいくん「だるまめいすいくん」


群馬県がご当地めいすいくんとして、だるまめ
いすいくんを誕生させました。前橋市と並ぶ群馬県の中心都市である高崎市は、だるまの全国有数の生産地で、毎年 1 月に開催される「だるま市」には毎年 20 万人以上の人出があります。
デザインしたのは高崎経済大学地域政策学部の5号 2012.1

17

哲学カフェは進行役のもと、テーマについて参

全国高校デザイン選手権
「選挙チャンネル」

加者が自由に気軽に話し合う場です。哲学を謳っていますがその知識は必要なく、形式も決まった

高校生が高校生の視点で、社会や暮らしの中でものはなくて、本の感想を語る書評カフェ、映画見つけた課題の解決方法を提案するデザイン選手

について語り合うシネマカフェなどもあります。

権の決勝大会が、昨年 10 月に山形市にある東北芸

まさに話し合いです。

術工科大学で行われ、テーマ「あなたのおうちに。

進行役に鹿児島市で哲学カフェを運営する方 2

開局！選挙チャンネル」をプレゼンした佐賀県立人を迎え、テーマを「権利とは誰のものか」とし

有田工業高校が優勝 (文部科学大臣賞)しました。

ました。まず、権利と聞いて思い浮かぶことを参

18 回目となる大会には全国で 95 校 932 チームが加者に話してもらうと、「わがままを主張する時に参加し、12 チームが決勝に進みました。
「選挙チャ

権利という言葉を使っていた気がする」「権利はンネル」は選挙専門のテレビ局で、候補者の素顔

ルールの中で与えられるもの」などと意見が出さを紹介する「突撃！隣の立候補者」、候補者が政れました。続いて、子どもの尊厳死を求めた両親

策をプレゼンする「プレゼンステーション」、生放と拒否した医師との裁判を例に、本人に意識のな送中に候補者い場合の尊厳死は誰の権利かを考えました。
「尊に電話をかけ厳死は他人の権利を脅かしている」という意見がて視聴者から出されると、進行役は「では選挙権を行使しないの質問をぶつことは、他人の権利を脅かしていないか」と、若け、候補者の者の投票率のグラフを示して話題を選挙に振りま

知識や問題解した。すると、「若者の低投票率が若者の政策に決のスピード

結びつかないのでは」という意見が出されました。

を計る「お悩

また、「投票率を上げるために投票を義務化すべみ 相 談 なう」き」という意見が出されると、講師が「それを考などが並びまえましょう」と投げかけ、「義務化することで何かす。コンセプトは、有権者がこのチャンネルを見

しら投票について考えるようになるからよい」「投て候補者の人間性や考えを知り、ベストだと思う

票の質が上がらなければ意味がない」等の意見が人を選択することができること。加えて候補者の続きました。

県選管での模擬プレゼン

スキルアップにもなるというものです。

12 月に三重県が開催した青年選挙講座では、参

放送作家の小山薫堂氏、脳科学者の茂木健一郎

加するとはどういうことかをテーマに行われまし

氏、アートディレクターの森本千絵氏、サステナ

た。哲学カフェが常時啓発として各地で行われる代表のマエキタミヤコ氏などそうそうたる審査員と、日常的にそして気軽に政治について話し合う

は、みな絶賛でした。12 月には、選挙啓発の推進場が生まれるのではないでしょうか。

に寄与したと佐賀県明推協会長から感謝状が贈ら
れました。

哲学カフェ
明るい選 挙 推 進 協 会は 20 歳 代を対 象とするフォーラムを全国 6 ブロックで開催し、若者啓発グループの活動報告、政治リテラシーなどをテーマとする講演やワークショップを行っています。
10 月に鹿児島市で開催したフォーラムでは、哲学
カフェを取り入れました。
18

三重県哲学カフェ

海外のの選 挙 事 情

穏やかな多党制

スウェーデンフィンランドノルウェー

スカンディナビア3国など北欧諸国を中心に、「穏央党、国民連合党、フィン

やかな多党制」と呼ばれる政党システムがあります。

ランド社会民主党の 3 党がこれは、政党間のイデオロギーの差が小さい多党

拮抗し、幾つかの小党がこ制で、多くは、比較的規模の大きい保守主義政党

れに続いていました。このと社会民主主義政党が、それらの 2 党より規模の小ため、フィンランドでは選挙後の連立交渉が大きな

さい政党と連立して政権を担い、しばしば政権交意味をもっています。

ポーランド

代が見られるシステムです。その代表ともいえるス

2011 年 4 月17日に行われた総選挙では、前政権

ウェーデンとフィンランド、そして最近総選挙が行のユーロ導入国への金融支援を厳しく批判した真

われたポーランドにその実態を見てみます。

正フィン人党が大幅に議席を伸ばして第 3 党となりスウェーデン～ 4 党による連立政権(5 → 39 議席)、政権与党 (中央党、国民連合、緑の党、

スウェーデンでは現在、穏健、国民党自由、中央、

スウェーデン人民党の 4 党) の中心であった中央党

キリスト教民主の 4 党による与党連合が政権を担当

は、第1党から第 4 党に後退しました(51→ 35 議席)。

しています。2010 年に行われた総選挙では、与党

これまでの 3 党拮抗から4 党拮抗の状態になったわ

連合が 172 議席を獲得しましたが、過半数には届きけです。

ませんでした(表)。一方野党は、
野党連合 (社民、緑、政権協議は難航し、2 カ月後の 6 月23日に、第 1

左翼の３党) が 157 議席、「反移民」を唱える右翼政党となった国民連合 (50 → 44 議席)と第 2 党の社会党「民主党」が 20 議席と与党連合を上回りましたが、民主党 (45 → 43 議席)を中心に、左翼連合 (14 議席)、

政党別議席数（2010 年 9月） 民主党が野党連合との連携を緑の党 (10 議席)など 6 党の連立政権がスタートしま

政党名

議席数
（349）

与党連合
穏健党
国民党自由党
中央党

172
107
24
22

キリスト教民主党
19
野党連合
157
社会民主労働党 113
緑の党
25
左翼党
19
民主党
20

拒否したため、与党連合が引した。中央党も真正フィン人党も政権に入らず、右き続き政権を維持することと派から左派までの幅広い連立政権となりました。

なりました。しかし、与党連

ポーランドも連立政権

合が過半数を維持していない

2011 年 10 月には、ポーランドで上・下院選挙がこと、移民規制強化を唱える

一斉に行われました。下院 (定数 460 議席、比例代民主党が、国会で初めて、し表制)は、中道右派の与党「市民プラットフォーム」

かも20 議席を獲得したことか(以下「市民」)が 207 議席を獲得し第 1 党を維持し、ら、安定した政権運営が大き連立相手だった農民党は 4 位で 28 議席を獲得。両な課題となっています。

党で過半数を確保して与党が勝利し、ポーランド

スウェーデンの国会は一院制で、議席数は 349。

民主化後初めて政権を続投することになりました。

310 議席が 29 の地域ブロックでの拘束名簿式の比2 位は元政権党の「法と正義」で157 議席、
カトリッ

例代表制、残りの 39 議席が全国での得票率に議席

ク教会を批判するリベラル新党「パリコット運動」

数を近づけるための「調整議席」となっています。

は一気に 40 議席獲得して3 位に躍進しました。

また、少数政党の乱立を避けるために、国会に議「市民」と「法と正義」はともにポーランド民主

席をもつには、全国で 4％の得票率を得るか、各選化の立役者となった「連帯」の流れを汲み、同じ

挙区で12％の得票率を得る必要があります。

く2001 年に結成されました。前者が穏健な自由主６党による連立～フィンランド

義を重視しているのに対して、後者はキリスト教のフィンランドの国会は一院制で、定数は 200。1
議席はオーランド諸島に割り振られ、残りの199 議席を15 の選挙区に分け、非拘束名簿式の比例代表で選出します。その結果、これまでフィンランド中

伝統的価値観に基づいた、より保守色の強い政党とされています。
上院選 (定数 100、中選挙区制) は、「市民」が過半数を超える議席を得ています。
5号 2012.1

19

韓国のシティズンシップ教育

第4回「選挙」をテーマにしたシティズンシップ教育
韓国選挙研修院教授

高 選圭

できます。

はじめに

学校選挙は、電子投票で行われています。各選

韓国の学校でのシティズンシップ教育は、市民

挙管理委員会は、生徒名簿を選挙人名簿機器に入の権利と義務、民主主義の基本原理、政治過程、力したり、電子投票のカードを使っての生徒会の政治制度、韓国政治等に関する授業を通じて行わ会長や役員の選挙の支援を行います。

れる場合が多いのですが、選挙がある年には「選学校選挙を電子投票で実施しているのは、生徒

挙」をテーマにしたシティズンシップ教育が行わが未来の有権者であるからです。生徒が成長し有れる場合があります。最近、各学校では地域参加権者となる何年か後は、情報化社会の進展に伴っや社会問題を素材にした授業が多くなり、社会的て、電子投票やインターネット投票が日常化する

争点をめぐって議論する機会が増加する傾向にあ可能性が高く、今の段階から電子投票機器に慣れります。

る必要があるからです。

今回は、韓国の学校で「選挙」をテーマにした

電子投票を体験することで、選挙の仕組みに対授業がどういう形で行われているのかを見ていく

する理解はもちろん、今後電子投票が一般化したことにしましょう。また、「選挙」を素材にした

時の選挙の様子やその長所に対する理解を深めて

シティズンシップ教育が行われる場合、授業を進もらうためです。例えば、電子投票で選挙が行わ

めていく教師の政治的な立場や政治的中立性はどれた場合、紙の節約になるので、環境にやさしいのように求められているのか、という問題も考えし、資源の効率的な利用にも繋がるメリットを学ていきます。

習する機会にもなります。
電子投票による学校選挙の支援は 2006 年から「選挙」の授業や学校活動

行われていますが、全国の約 2,500 の小・中学校な「選挙」に関連した学校での授業や活動は、いどで電子投票による生徒会選挙が行われました。

くつかのパターンで行われています。

＊選挙制度や選挙運動などの授業＊生徒会選挙で電子投票
電子投票機を使って投票

20

学校では、
「社会」
「法と政治」という教科の時

韓国の新学期は毎年３月で、新学期になると学間に、選挙制度や選挙運動など選挙に関する様々

校の生徒会の選

な知識や情報を学ぶ授業を行っています。国会議

挙が行われま員や大統領選挙がある年には、それぞれの選挙がす。この選挙の行われるプロセスや制度に関する内容を教える授際、学校側が各業が行われます。この授業は、各市町村選管職員

市町村の選挙管が学校を訪問して行っています。

理委員会へ学校＊「選挙」をテーマにしたシティズンシップ教育

選挙の管理・支学校での「選挙」
をテーマにしたシティズンシッ

援の申請をする

プ教育では、例えば、「高校生の投票年齢の引きと、各地域の選下げ問題」をテーマに授業が行われています。韓管から選挙に必国では、現在の投票年齢は 19 歳ですが、これを要な機材の提供

18 歳へ引き下げる問題は、高校生だけではなく、などの選挙支援韓国社会の争点のひとつになっています。投票年を受けることが齢が 18 歳になると、投票に参加できる高校生が生徒の選挙ボランティア活動

生徒は選挙ボランティア活動へ参加しながら、選挙の意味、代表者の役割、投票参加がもつ地域社会での意味などを理解していきます。地域選挙への参加は、生徒が自分たちも地域社会の一員であることに気づく機会となります。
このように、選挙ボランティア活動への参加は、社会や国の構成員としての自分の役割を認識する最高の場であるといえます。

教師の政治的な立場や中立性
このように「選挙」と関連した授業や学校活動増えるので関心が高いのです。

が行われていますが、実際に授業を行う際に、教授業では、外国の投票年齢を調査したり、18

師の政治的な立場や中立性が議論になる場合があ歳に投票権を引き下げる正当性を論理的に組み立ります。特に、1990 年代以後、韓国でも教師なてる作業を行ったりします。投票権の引き下げ問

どが労働組合を結成し、学校での労働組合の活動

題について「賛成」「反対」の議論を行いながら、が活発になるにつれて、政府を批判する授業を行

この問題に対する理解を深めていきます。

うことが増え、授業での教師の役割が争点となりまた、選挙期間中は、各政党の政策や公約を調査し、自分の考えに近い政党はどこなのかをました。
2008 年、アメリカ産の牛肉輸入問題に抗議す

チェックしたりもしています。

る集会へ、中・高校生が多く参加する事態が起こ＊選挙ボランティア活動への参加

りました。
「教職員労働組合へ加入している先生

選挙期間中には、生徒による選挙ボランティアが担任する生徒の参加者が多い」とのマスコミ報活動への参加が行われています。このボランティ

道もあり、教師の政治的な立場と中立性を求める

ア活動は、学校の外部活動の一環として行われる声が高まりました。

場合が多いのです。

労働組合に所属する先生の教育内容に反発し、事例を紹介します。2011 年４月 25 日、
江原道（韓

保守団体に所属しているメンバーが学校を訪問

国の道は、日本の県と同じ行政レベル）道知事補

し、保守的な立場で講演を行ったりすることに、欠選挙が行われましたが、この際に江原道の道庁

教職員労働組合が批判をするといったケースもで所在地にある江原大学附属高校では、選挙ボランてきています。

ティア活動を各組別に行いました。

このような教育現場での対立や葛藤は、シティ

生徒は選挙管理委員会の指導を受けながら選挙

ズンシップ教育をめぐるひとつの問題となってい過程に参加し、市民などへ投票を呼びかけたり、ます。この問題を解決するため韓国選挙管理委員

選挙広報を行ったりしました。この際、生徒は、

会では、ドイツのボイテルスバッハ・コンセンサ

投票日に市民が補欠選挙で必ず投票する約束をす＊に基づいたシティス（Beutelsbacher Konsens）

る「投票誓約書」という書式をつくり、市民に署

ズンシップ教育を行っていくことを基本とするこ名してもらう活動を展開しました。また、市民のとを勧めています。

投票を促進するための広報活動も行いました。この活動に必要な道具や広報物は生徒が自ら製作して、ボランティア活動に参加しました。
このような選挙ボランティア活動は生徒や市民の評判が良かったため今後、参加の範囲を広げる
予定であると担当の先生から聴いています。

＊ボイテルスバッハ・コンセンサス（1976 年）（1）教員は生徒を期待される見解をもって圧倒し、生徒が自らの判断を獲得するのを妨げてはならない。
（2）学問と政治の世界において議論があることは、授業においても議論があることとして扱わなければならない。
（3）生徒が自らの関心・利害に基づいて効果的に政治に参加できるよう、必要な能力の獲得が促されなければならない。

5号 2012.1

21

ファシリテーションのすすめ

第4回

ファシリテーション向上のために
Be-Nature School 代表

森 雅浩「まとめる」というより「まとまる」

コンテンツとプロセスを理解しよう

前回はファシリテーションの創造的な流れを紹介

ファシリテーションを学ぶ上で避けて通れないのした。特にオリエンテーションのOARRなど、話しが、コンテンツとプロセスへの理解だ。

合いをはじめる際の共有のスキルに触れたが、多くコンテンツ（contents）とは内容のこと。ファシの人の悩みは結論をどう出すか、話をどうまとめて

リテーションの現場では話された内容そのものをコ

いくかという収束のステージにあることが多い。こンテンツと捉えるとわかりやすい。一方、プロセス

こで大切なのは、無理にまとめるのではなく、きち（process）は日本語でもよく使わる。一般的には過んと創造的な流れに沿ったステップを踏むようにす

程、手順と理解されているが、ファシリテーション

ること。その結果、自然にメンバーの意見がまとまっではもっと広い意味をもつ。私はプロセスを「話さていくのが理想的な姿だ。

れた（書かれた）内容（コンテンツ）以外のすべて」

そうはいっても、時間は限られている。収束のステージで有効なスキルを２つ紹介しよう。
＊数を絞ると捉えている。
例えば、話し合いでＡさんが「私の考えは○○である」と発言したとしよう。それに対してＢさんが様々な意見が出たのはいいものの、なかなか話の「私は□□だと思う」と対応したとする。コンテンツ

行き先が見えないときがある。そんな時はいきなりだけを捉えるならば、以上がすべてである。ただし、１つの結論を出すのではなく、重要だと思うものを

ここでプロセスにも注目しそれを文章にすると次の３つ程度選んでからさらに話し合いを進めるとよ様になる。

い。選択にある程度の幅があれば意見も出やすくな

Ａさんが「私の考えは○○である」と明快に発言るので、議論も活性化しやすい。また投票して上位した。その発言に全員が一瞬びくっとなった。隣ど３位を選ぶのも有効だ。いくつか出た意見をわかり

うしで顔を見合わせるものや、下を向くものもいた。

やすく文章にした上で、１人２票で投票する。皆が何人かが発言しようとしたが、躊躇して結局は言同じ権利を行使して出た結果は、納得感が高いものわなかった。しばらく沈黙が続き気まずい空気が流になることが多い。

れたあと、Ｂさんが静かに言った。
「私は□□だと＊型／枠を示す

思う」。

話し合いの終盤では、枠だけを提示して中身はメ

なにやら小説のようになってしまうが、Ａさんのンバーが考えるようにする方法もいい。例えば「○

発言とＢさんの発言の間には過程＝プロセスがあ○○を□□□までに△△△する」などの型を示し、る。そのプロセスには発言にはなっていないが、メン

メンバーそれぞれが空欄を埋めて文章化する。考え

バーの気持ちの揺れや表情の変化も含まれるのだ。

てもらいたい要素の項目をそこに入れ込めば、答えのレベル感を合わせつつ、メンバーの多様な考えやスキルとコンテンツ・プロセスの関係

傾向が確認できる。こうして出てきたものを投票のコンテンツはあくまでメンバーのものであり、ファ土台にするのも有効だ。ただし、あまり早い段階でシリテーターのものではない。なので、必然的にファ枠や型を示すと自由な発想を妨げる可能性もあるの

シリテーションのスキルにはプロセスに関わるもので注意したい。

が多い。第２回で紹介したグループサイズ、空間の22

デザインはプロセスを扱うスキルの代表格だ。話の傾聴による発言への集中と、観察という全体への中身（コンテンツ）には直接触れることなく、プロ

気づき、一見すると矛盾する行為を同時に行うのがセスを変化させることで、話しやすさや生み出し、場を読むことだ。難しそうだが、コンテンツとプロ

その結果コンテンツの質を高めていくものだ。

セスの両方に注意とつねに意識しておくことで、ど同時に、コンテンツへの理解もファシリテーター

ちらかに偏ったときに修正が働くようになる。

には大切だ。オリエンテーションのOARRは、議題場を読んだら質問や次の展開に活かしていきたい

そのものの内容（コンテンツ）や今まで積み重ねてが、あまり影響を受けすぎたり、それによって自分きた論議の結果（コンテンツ）がわかっていないと勝手に何かを決めつけないように注意したい。本当つくれない。そのグループで使われる用語や言語ののところは１人ひとりに確認してみないとわからな

意味を最低限理解することも必要だ。

いし、コンテンツもプロセスも時間の経過とともにあつかうコンテンツをある程度理解し、４つのス

どんどん流れていく。自分の思いにとらわれすぎる

テージごとのプロセスを予測しておく、これが創造と、ファシリテーションがそこに止まってしまい、的な成果につながるファシリテーションの流れをつまた場を見失うことにつながっていく。

くるということだ。
しかし、プロセスはある程度予測することはでき

場を読んで質問に活かすても、完全に組み立てることは不可能だ。１人ひと場を読んで的確な対応をすることを、質問を例にりの発言は自由だし、感じ方も様々だから、プログ

解説してみたい。例えば、ある話し合いで、メンバー

ラムとしては組み立てられても、そこで起こってくの内２人の意見がかみ合わず、激しい応酬があるよるプロセスの変化は予測の範囲を超えていくことがうな場面を考えてみよう。このときファシリテーター多い。だからファシリテーターは、組み立てた流れが繰り出す質問には、コンテンツに注目したものと、にそって会議やワークショップを進めつつも、適切プロセスに注目したものの、２種類がある。

な対応をするために、その場で起こっていることを２人の意見がかみ合わない原因を発言内容からしっかりと把握しておく必要がある。まずは把握し探り出して、質問によって問題を整理するのはコン

ないと、どんな対応をしていいかわからないからだ。

テンツに注目した問いかけである。
「Ａさんの言う○○はＢさんの言っている□□とおなじですか？」

場を読む方法とは「Ａさんのいう△△はＢさんとは違う意味で使ってその場で起こっていることを、しっかりと察知すいるようですが、具体的にはどうゆうことですか？」ることを「場を読む」という。場を読むためにはコンテンツとプロセスを同時に捉える必要がある。

などである。
一方プロセスに注目した質問としては、「しばら

まず、コンテンツを捉えるためには発言内容をよくＡさんＢさん２人の発言が続いていますが、他のく聴くことが一番だ。相手のことを理解しようと、方の意見はどうですか？」などが上げられる。発言

こころを傾けて集中して聴く。いわゆる傾聴だが、内容そのものではなく、２人の話が続いているとい

これには表面的なテクニックよりも、１人ひとりのうプロセスに注目した問いだ。ファシリテーターがあるがままを、そのまま受け止めるという姿勢をもいいタイミングでこうした質問を場に投げれば、すつことが重要だ。

ぐに別のメンバーから新しい切り口が提示され、状一方、プロセスを捉えるためには、全体を観察す

況そのものを変えてくれるかもしれない。

る必要がある。ここでいう観察は一点を凝視するこファシリテーターでなくてもこうしたプロセスととではなく、どちらかというと全体をぼ〜と見渡すコンテンツを理解することは有効だ。メンバーの本ように、自分自身を開いていくような感覚だ。観察来の役割はコンテンツに集中し、発言したり中身をするのは１人ひとりの表情やしぐさ、動き、熱気、考えること。だがプロセスに注目した意見がメン

エネルギーといったものだが、一点に集中すると全バーから出ると、硬直した場面を転換する、いいきっ体が見えなくなり、大切なプロセスを見逃す。

かけになることも多いからだ。
5号 2012.1

23

レポート

中京大学における「若年層に対する選挙啓発に関する政策提案」への取り組み〜愛知県選挙管理委員会と連携して中京大学総合政策学部准教授

はじめに

市島 宗典

なる２年生自身に考えさせ、その方策を提案させる
ことを通して、政治参加について考える機会にもな

中京大学総合政策学部市島ゼミ２年生は、今年るのではないかという教育的効果と、政策提案が若度、愛知県選挙管理委員会（愛知県選管）との連者による提案だからこそ、若者を投票に近づける可携事業として「若年層に対する選挙啓発に関する能性があるのではないかという新たな選挙啓発の模政策提案」に取り組んできた。

索をするという意義があるのではないかと考えた。

その成果を、昨年８月30日に愛知県選管および明るい選挙推進愛知県協議会（愛知県明推協）の政策提案に向けての準備

共催で行われた「若年層に対する選挙啓発に関す

まず、昨年の１月末、２年生からゼミに入ることる政策提案」の政策提案報告会において報告した。

が決まった１年生に対し、２年生で行う「若年層にさらに12 月３日には、三重県明るい選挙推進連合

対する選挙啓発に関する政策提案」についての趣旨

会主催（財団法人明るい選挙推進協会共催）の青を説明し、政治参加に関する何冊かの課題図書を

年選挙講座「グリーン・エイジ・ミーティング」に読ませることからフィールドワークはスタートした。

おいても報告を行った。

選管との連携のきっかけ

４月に２年生となり、ゼミ活動のすべてが初めての学生たちは面食らうことが多かったかもしれない。毎回、調べてきたことを報告するなかで新たな愛知県選管と連携するきっかけとなったのは、愛疑問がわき、その疑問を解決するためにまた調べる

知県選管事務局の方と若年層に対する選挙啓発に…、という作業が毎週毎週続いた。これは、全国のついて意見交換をしたことだった。その際、選管側

地方自治体における政治参加や選挙啓発の状況をから、大学生に対する選挙啓発について大学と連調べるという作業を通して、学生自身に問題意識を携しながら取り組んでいきたいという要望があっ抱いてもらうこと、そして、取り組むテーマを自分た。一方、中京大学総合政策学部ではゼミにおいたちの問題として認識させることが目的であった。

て、実社会の問題を発見し、その解決策を提案す

なぜ若年層の投票率は低いのか、なぜ若者は投るという実践的な教育を行っているため、フィール

票に行かないのか、どうしたら若者は投票に足を運

ドワークの事例を探していた。

ぶようになるのか･･･、答えのない問いに向き合い選管の方と議論していくなかで、ゼミの２年生に続けた５か月であった。公職選挙法の範囲内で、さ「若年層に対する選挙啓発」を課題として与え、そらには、地方自治体が割くことのできる予算の範囲の政策提案を現場の方々に聞いていただくことを提内で、という条件も足かせとなった。地方自治体が案した。これが、愛知県選管と連携し、若年層にやろうとすればすぐにできること、さらに少しでも対する選挙啓発に関する政策提案に取り組むことに若年層の投票率を向上させることに効果のあるようなったきっかけである。

なことを見出すことは、極めて難問であった。提案「若年層に対する選挙啓発」について、有権者とを思いついては行き詰まり、思いついては行き詰ま

24

選挙啓発グループの活性化を提案

りの連続ではあったが、徐々に説得力のある、現実性のある提案が残り、報告会を迎えることとなった。

政策提案報告会
ゼミを始めて数か月の学生が、現場の方々の前で自分たちの提案を報告するということは、めったに体験することのできない貴重な機会である。その機会となったのが、冒頭でも述べた、愛知県選管および愛知県明推協の共催で行われた「若年層に対すため、選挙にイベント性を持たせることが必要である選挙啓発に関する政策提案」の政策提案報告会

るとし、地方自治体の活性化を目的として売り出さである。

れている地方発のアイドル（愛知県における「あい当日は、愛知県選管委員および愛知県明推協委
員の方々をはじめ、財団法人明るい選挙推進協会かち戦国姫隊」など）と連携することを提案した。
＊報告③「若者の投票率向上へ

若者に投票所へらもおいでいただき、約 50 名が参加して行われた。

行ってもらうには…」

各報告後、質疑応答がなされたが、全報告後に予若者の気持ちや行動形態を最も理解しているの定していた意見交換を行う時間がほとんどなくなっは若者自身であるとして、特に都道府県選管が若者てしまうほど活発な議論が続いた。

で組織している選挙啓発グループの活性化を提案

学生による報告の概要は、以下のとおりである。
＊報告①「選挙啓発活動の現状と課題」

した。現在、その活動がその都道府県内でのみ完結してしまっていることを指摘し、都道府県の垣根

全国の地方自治体で行われている選挙啓発を調を越えた横断的なつながりを重視することで、若者査し、一般的な啓発と特徴的な啓発とに分類した。

による若者向けの選挙啓発を全国的な活動につな

さらに、国政選挙における投票率の上昇が、その地げていくことを提案した。

方自治体で行われている選挙啓発との関連性が希薄であることを明らかにした。
その結果から、現行の選挙啓発には小中学生を政策提案報告会を終えて～学生の感想
ここで、報告を行った学生４名の感想を紹介し中心とする子どもを対象としたものが多いこと、またい。

た、募集型の選挙啓発では選挙に関心のある人し「全国の選挙啓発を調べていく中で、地方自治体

か参加しないことを指摘し、20 歳代に直接働きかけ

ごとにたくさんの啓発活動を行っていることを知っる選挙啓発が必要であることを主張した。

た。投票率を上げようとさまざまな工夫がなされて＊報告②「Let's vote ！～投票しようよ！～」

いるので、自分の都合で投票に行かないことがない

どうすれば若者が投票に行くのかという問題意識ようにしたい。また、自分の周りで投票に行っていのもと、投票コストを下げることが必要であるとし、ない人がいたら、投票するように呼びかけたい。
」

期日前投票所を駅などの人通りの多い場所に設置「20 歳になったばかりで、まだ一度も投票をしたすることを提案した。さらに、若者の注目を集めることはないが、投票には必ず行こうと考えている。
これまで、誰もが有権者になったら投票に行くものだと思っていた。しかし今回、若年層の投票参加について調べてみて初めて、若年層の投票率のあまりの低さに驚いた。未来を担っていく若者がより多く投票に参加し、政治に自分たちの意見を反映させていかなくてはならない。そのためにも、若年層の投票率が低いという現状を若年層に周知させ、自分たちの一票の大切さを伝えていかなくてはならない。
」

若者投票率アップのための政策を提案

5号 2012.1

25

「どの政策提案を考える上でも必ずクリアしなけ

えのない問いに対して繰り返し挑むことは、学生にればならないのが公職選挙法であり、その範囲内でとって必要な経験であり、学生の成長につながった

何が可能かということが、提案をする上で一番引っように思う。

かかる部分だった。今回は対象が若者ということも次に、選挙啓発の観点から評価すると、若年層あり、自分たち若者世代の関心と選挙とをどのようの問題点を若者自身に考えさせたことは、選挙啓発に結び付けるかがとても難しかった。今回の取り組の新たなアプローチを提案することにつながったのみを通して、社会問題について自分たち自身で考えではないかと思う。学生も指摘していたように、同ることで、若者の選挙離れという問題の大きさを他じ世代だからこそわかることも確かに多いのではなの若者にも知ってもらいたいと思った。まだ 20 歳にいだろうか。

なったばかりで選挙に行ったことはないが、今後はこの課題に取り組んだ学生のなかには、実際に「愛友人などを誘って一緒に選挙へ行きたいと思う。
」

知県明るい選挙推進サポーター」に参加し、自らの「投票の経験が一度もない２年生が選挙啓発につ提案を実践し始めた者もいる。また、三重県の青年

いて考えることは、壁にぶつかることの連続だった。

選挙講座「グリーン・エイジ・ミーティング」の運投票所や投票用紙はどうなっているのか、選挙制度営を行っていた「ライトスタッフ」のメンバーともには何があるのか…、わからないことだらけのなか、意見交換を行い、今後、連携が模索されそうである。

ひたすら現状を調べた。現状分析に取り組んだ後にこのような動きが徐々に広がっていくことで、若待っていたのは、政策提案である。公職選挙法に抵者の若者による若者に対する選挙啓発が、ひとりで触していないか、税金を使ってまでの意味、効果はも多くの若者を投票に足を運ばせることにつながっあるのか･･･、つい数か月前まで選挙について何も理ていくのではないかと期待している。

解していなかった私たちにとって、課題は山積みだった。非常に貴重な経験をさせていただけたと思う。
」

選管との連携に対する評価

おわりに初めての試みではあったが、愛知県選管との連携事業として取り組んだ「若年層に対する選挙啓

今回、選管と大学とが直接、連携することで、若発に関する政策提案」がここまで成功するとは想像年層に対する選挙啓発について当事者である若者以上であった。取り組んだ学生が報告するだけにと自身の考えや提案を発表することができ、選挙啓発

どまらず、選挙啓発を自ら実践しようとしている。

の在り方を考える起爆剤になったのではないかと考また、これまで選挙啓発を行ってきた方々に対してえている。学生の報告では、
従来の選挙啓発に対し、も、ほとんどかかわり合いのなかった大学生がその厳しい評価を下した感は否めないが、その評価につ輪の中で自分たちの考えをぶつけることで、多少ないての賛否は分かれるとしても、現状の選挙啓発にりとも選挙啓発の在り方に一石を投じることができついて、現場の方々に立ち止まって考えてもらう

たのではないかと思う。今後も、選管や明推協の方々

きっかけにはなったのではないかと思う。

と協力しながら、少しでも効果のある選挙啓発につ

最後に、選管との連携について、大学教育の観いて考えていくことができれば幸いである。

点から、および選挙啓発の観点から評価を行ってみ

最後に、このような貴重な機会を与えてくださったい。まず、大学教育の観点から評価すると、今回た愛知県選挙管理委員会の皆様にこの場を借りての取り組みは教育的効果が極めて大きかったといえ感謝申し上げ、締めくくることにする。

る。若年層に対する選挙啓発という、まさに生きたテーマを学生に与えることができ、そのテーマが簡単には解決されえないことから、学生にとっては最適な課題であった。政治への関心が薄い若者に投票してもらうにはどうしたらよいか、という答えのない問いを課しているようにも思えたが、正しい答
26

いちしま むねのり 1976 年生まれ。慶應義塾大学法学部卒業、同大学院法学研究科後期博士課程単位取得退学後、中京大学総合政策学部専任講師を経て 2008 年から現職。専門は政治過程論。主な著書に『日本における有権者意識の動態』（共著、慶應義塾大学出版会、2005 年）、『地方自治体をめぐる市民意識の動態』（共著、慶應義塾大学出版会、2005 年）など。

協会からのお知らせ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■第17回統一選意識調査の調査結果の概要の発行「有権者は

平成 23 年 4 月に執行された統一地方選挙後に実施し政治家に寄た全国意識調査の調査結果とその分析をまとめた「調附を求めな査結果の概要」を1月に発行 (一部を本誌 4 号に掲載)しい」「政治ました。選挙管理委員会、公立図書館、大学図書館、家から有権

放送局、新聞社に配布するとともに、広く関心のある方者への寄附に活用いただけるように協会ホームページにも掲載しまは受け取らす。基礎的な質問や年齢などの属性のクロス集計結果

な い 」 と、をまとめた原資料もホームページに掲載します。また、注意喚起を調査結果そのものであるローデータは、東京大学社会図っています。

科学研究所に管理を寄託して、研究者等の学術目的の■出前授業のアンケート
協会では今号の特集で取り上げた「学校への出前授

二次分析に活用いただけるようにする予定です。

■新有権者パンフレット業」の実施状況について、昨年 11月から12 月にかけて成人式などで配布していただくため、パンフレット

アンケート調査を実施し、都道府県市区町村 1,959 団体「140 文字の本音」を制作しました。企画審査には若者のうち1,337 団体から回答をいただきました。ご多忙に啓発グループ 13 団体から30 人が参加し、若者の目を惹もかかわらず回答いただきました皆さまに御礼申し上げ

くか、手に取ってもらえるか、ページをめくってもらえます。

るか、文字を読んでもら

調査結果によると、出前授業を実施しているのは、都

えるか、内容が頭に残る道府県で 17 団体、指定都市で 7 団体、市区町村で 50 団

か など の 視 点 から 検 討

体の計 74 団体・延べ 175 校でした。うち 8 団体は 23 年

し、企画を採用しました。

度からの実施です。58 団体では模擬投票を行っており、Ａ 5 判 32 頁で、写真集を模擬投票のテーマで多かったのは、「候補者の政策」「小イメージしたつくりです。

学校最後の給食のメニュー」「好きなキャラクター」「実

今年の新成人は 120 万際の生徒会選挙での候補者の公約」等でした。

人台だと思われますが、講師等は選管職員が務めるものが多いですが、22 団

希望部数 約 72 万部を選体では何らかの形で明推協委員が参加していました。

挙管理委員会に送付しま

表紙ポスターの紹介した。

■寄附禁止のリーフレット
政治家等と有権者の間では贈答品などの授受は禁止されていることを周知する、寄附禁止周知用リーフレッ◆平成 23 年度明るい選挙啓発ポスターコンクール
文部科学大臣・総務大臣賞作品

古川 ひかるさん 山形市立商業高等学校 1年 (山形県)
ひがしら まさひと

トを制作し、希望部数約 90 万部を選挙管理委員会に送評 東良 雅人 文部科学省初等中等教育局教育課程課教科調査官■

付しました。

多くの人が票を入れることを表した「大入り」とも、二十歳ということを表した「大人」とも読めるような面白いアイデアとそれを更に強める鮮やかな赤色が効果的に使われていて見る人に強い印象を残す作品です。

形は、ラックに縦に入れても目立つようにＢ4 判縦の三つ折とし、毛筆で「政治家は有権者に寄附を贈らない」

編 集 後 記●特集テーマは「出前授業のすすめ」です。明るい選挙推進運動の取り組みとして学校教育との連携が強く求められ、出前授ても執筆いただきましたが、それは政治教育の先進地であるドイツの考え方を採り入れたものです。

業は特に有効な手法だと考えます。取り組む団体はまだ少数で●リポートは、愛知県選管・明推協が大学のゼミと連携して実すので、この特集が事業化のきっかけになればと強く期待して施した「若年層に対する選挙啓発に関する政策提案」の取りいます。

組みです。大学生の青年研修や街頭啓発への参加は増えてき●韓国のシティズンシップは、連載第 1 回から 3 回にかけてはそましたが、時間を十分にかけて取り組んだ政策提案は初めてのの全体像を見てきましたが、今回は学校での授業内容についてことではないでしょうか。京都市選管・明推協でも同趣旨の取ご紹介いただきました。学校教育における政治的中立性に関し

り組みが進行中です。

編集・発行●財団法人 明るい選挙推進協会〒 102-0082 東京都千代田区一番町 13-3 ラウンドクロス一番町７階 TEL03-6380-9891 FAX03-5215-6780〈ホームページ〉http://www.akaruisenkyo.or.jp/ 〈メールアドレス〉akaruisenkyo@mua.biglobe.ne.jp

編集協力●株式会社 公職研

5号 2012.1

27