Senato della Repubblica

Camera dei deputati

XVII LEGISLATURA

Documentazione per le Commissioni
RIUNIONI INTERPARLAMENTARI

Violenza sulle donne – Una sfida per tutti
Bruxelles, 5 marzo 2014

Senato della Repubblica
n. 29/AP

3 marzo 2014

Camera dei deputatin. 23

Il dossier è stato curato dall’UFFICIO RAPPORTI CON L’UNIONE EUROPEA della
Camera dei deputati ( 066760.2145 -  cdrue@camera.it)
Il capitolo “I Sessione: esperienza e legislazione a livello nazionale/regionale” èstato curato dal SERVIZIO STUDI della Camera dei deputati, Dipartimento
giustizia ( 066760.9148)________________________________________________________________
I dossier dei servizi e degli uffici del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati
sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi
parlamentari e dei parlamentari.
Il Senato della Repubblica e la Camera dei deputati declinano ogni responsabilità per la loro
eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

INDICE
Premessa

SCHEDE DI LETTURA ....................................................................................... 1
I Sessione: esperienza e legislazione a livello nazionale/regionale (acura del servizio studi della camera dei deputati)
3
Le disposizioni applicabili e la più recente attività parlamentare

3

La Convenzione di Istanbul e la legge di autorizzazione alla
ratifica

11

La legge di stabilità 201417

Lo stato dei fondi per il contrasto alla violenza di genere17

I profili di inattuazione della Convenzione di Istanbul

19

II Sessione: l’azione strategica a livello europeo

21

Organismi di riferimento

21

Principi e linee guida

22

La dimensione del problema all’interno dell’UE

24

L’attività legislativa

25

Strumenti finanziari

29

DOCUMENTI .................................................................................................. 31

1. PREMESSA
La Riunione interparlamentare “Violenza sulle donne – Una sfida pertutti”, presso il Parlamento europeo del prossimo 5 marzo (Giornata
internazionale della donna) sarà l’occasione, tra l’altro, per lapresentazione dell’Indagine sulla violenza di genere contro le donne inEuropa, realizzato dall’Agenzia europea dei diritti fondamentali – FRA. Si
tratta di uno studio su larga scala, iniziato nel 2011, basato in particolare
sull’intervista di oltre 40.000 donne (circa 1.500 per Stato membro) dietà compresa tra 18 e 74 anni circa la loro esperienza di violenza fisica,
sessuale e psicologica, di vittimizzazione nell'infanzia, di molestie sessuali
e stalking, e di abusi subiti via Internet. La raccolta dei dati è stata
completata nel settembre del 2012. I risultati dell’indagine saranno altresì
presentati nell’apposita Conferenza di lancio: “Violenza contro le donne
nell’Unione europea: abusi a casa, sul lavoro, in pubblico e onilne”.

2.
3.
4.
5.
6.

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SCHEDE DI LETTURA

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7. I

SESSIONE: ESPERIENZA E LEGISLAZIONE A LIVELLONAZIONALE/REGIONALE (A CURA DEL SERVIZIO STUDI)
7.1. Le disposizioni applicabili e la più recente attività
parlamentare
L'ordinamento italiano non prevede misure volte a contrastarespecificamente ed esclusivamente condotte violente in danno delle donne,
ma prevede specifiche aggravanti quando alcuni delitti abbiano la donnacome vittima.
Per il nostro diritto penale, se si esclude il delitto di mutilazioni genitali
femminili, il genere della persona offesa dal reato non assume uno
specifico rilievo (e conseguentemente non è stato fino ad oggi censito nelle
statistiche giudiziarie).
La mancanza di dati statistici ufficiali ed aggiornati sul numero di delitti
commessi a danno di donne è stata negli ultimi mesi più volte stigmatizzata;ciò che appare evidente è peraltro che i sempre più drammatici, frequenti edefferati episodi di cronaca, hanno certamente elevato la percezione dellaviolenza nei confronti delle donne come un fenomeno in aumento.
7.1.1. Le disposizioni penali applicabili alle ipotesi di violenza contro ledonne
Per quanto l'ordinamento italiano non preveda spefiche aggravanti quando idelitti sono commessi contro le donne (non prevede, ad esempio, il c.d.
femminicidio), è indubitabile che vittime di una serie specifica di delitti
siano principalmente le donne (si pensi ai reati a sfondo sessuale).
Di seguito si dà dunque conto delle principali fattispecie penali
astrattamente applicabili in presenza di una violenza contro le donne.
Si tratta di disposizioni sulle quali è anche recentemente intervenuto illegislatore, proprio con l'intento di rafforzare gli strumenti penali dicontrasto della violenza di genere.
I maltrattamenti in famiglia
Essendo la violenza familiare prevalentemente violenza di genere, una
rassegna delle fattispecie penali in danno delle donne non può che partire
dall'esame degli strumenti di tutela contro la violenza che si sviluppa inambito familiare, sia attraverso interventi di diritto penale sostanziale (sipensi al delitto di maltrattamenti in famiglia) che mediante misure diprotezione della potenziale vittima (come gli ordini di protezione contro gli
abusi familiari).
L'articolo 572 del codice penale, Maltrattamenti contro familiari e
conviventi, come novellato da ultimo dal decreto-legge 93/2013, punisce
con la reclusione da 2 a 6 anni chiunque maltratta una persona della
famiglia o un convivente, o una persona sottoposta alla sua autorità , o a luiaffidata per ragione di educazione, istruzione, cura, vigilanza o custodia, oper l'esercizio di una professione o di un'arte. Se dal fatto deriva una lesione

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personale grave, si applica la reclusione da 4 a 9 anni; se ne deriva una
lesione gravissima, la reclusione da 7 a 15 anni; se ne deriva la morte, lareclusione da 12 a 24 anni.
La norma non precisa i soggetti passivi del reato ovvero le persone della
famiglia cui l'art. 572 fa riferimento. Secondo la giurisprudenza dominante,
tuttavia, per famiglia non deve farsi riferimento al solo coniuge, figli,
consanguinei, adottati, ecc. bensì alla famiglia in senso lato ovvero ogni
consorzio di persone tra cui, per intime relazioni e consuetudini di vita,
siano sorti legami di reciproca assistenza e protezione.
Quanto alle misure di protezione della vittima, la legge 154 del 2001,
Misure contro la violenza nelle relazioni familiari, ha introdotto un sistema
di tutela contro il fenomeno della violenza domestica basato sull'impiego distrumenti penalistici e civilistici.
In sede penale, il legislatore ha introdotto la misura cautelaredell'allontanamento dalla casa familiare (art. 282-bis c.p.p.): chi subiscela misura (coniuge, convivente o altro componente del nucleo familiare)
deve lasciare immediatamente la casa e solo il giudice può concedere
l'autorizzazione al rientro. Con lo stesso provvedimento il giudice puòprescrivere il divieto di avvicinamento ai luoghi abitualmente frequentati
dalla persona offesa (il luogo di lavoro, il domicilio della famiglia d'origineo dei congiunti più prossimi).
L'applicazione della misura cautelare si pone come un'alternativa alla
custodia in carcere ma non la esclude: nei casi più gravi, infatti, può anche
essere disposta la misura coercitiva privativa della libertà. Come tutte lemisure cautelari, anche questa richiede l'esistenza di gravi indizi dicolpevolezza, il pericolo di reiterazione di delitti, il criterio della
proporzionalità tra gravità del fatto e misura prescelta. La norma è
generalmente applicabile ai procedimenti per delitti puniti con pena
superiore, nel massimo, a tre anni; tale limite di pena non si applica quando
si procede per alcuni particolari delitti in danno dei prossimi congiunti o delconvivente (violazione degli obblighi di assistenza familiare; abuso dei
mezzi di correzione o di disciplina; lesioni aggravate, delitti di tratta, delitti
di sfruttamento sessuale di minori, violenza sessuale e atti persecutori).
Da ultimo, il decreto-legge n. 93 del 2013 ha inserito nel codice diprocedura anche art. 384-bis, Allontanamento d'urgenza dalla casa
familiare, che consente alla polizia, previa autorizzazione anche per le vie
brevi del pubblico ministero, di disporre l'allontamento urgente dalla casa
familiare con il divieto di avvicinarsi ai luoghi abitualmente frequentati
dalla persona offesa, di colui che sia colto in flagranza di uno dei particolaridelitti in danno dei prossimi congiunti o del convivente (v. sopra), se vi sia
pericolo di una reiterazione delle condotte.

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In sede civile sono stati introdotti dalla legge 154/2001 gli articoli 342-bis(Ordini di protezione contro gli abusi familiari) e 342-ter (Contenuto
degli ordini di protezione) del codice civile: si tratta di misure volte ad
ottenere la tutela della vittima anche quando sussista soltanto una accertata
situazione di tensione e non necessariamente un reato. Diversamente
dalla misura penalistica, le cui condizioni di applicabilità sono fissate in via
generale per tutte le misure cautelari, il presupposto positivo che legittima
l'adozione dell'ordine in sede civile consiste, infatti, nel "grave pregiudizio
all'integrità fisica e morale ovvero alla libertà dell'altro coniuge oconvivente". L'ordine di protezione è un provvedimento d'urgenza che il
giudice adotta con decreto, su istanza di parte, per una durata massima di unanno (prorogabile su istanza di parte soltanto se ricorrono gravi motivi e peril tempo strettamente necessario), con cui sono ordinati la cessazione dellacondotta e l'allontanamento dalla casa familiare con eventuale ordine di non
avvicinarsi ai luoghi abitualmente frequentati dall'istante; sono altresì
dettate le specifiche modalità di adempimento ed è eventualmente disposto
l'intervento dei servizi sociali o di un centro di mediazione familiare nonché
il pagamento periodico di un assegno (art. 342-ter c.c.).
Chiunque violi l'ordine di protezione (ma anche analoghi provvedimenti
assunti nei procedimenti di separazione e di divorzio) è soggetto alla penadella reclusione fino a 3 anni o della multa da 103 a 1.032 euro, incorrendo
nella mancata esecuzione dolosa di un provvedimento del giudice (art. 388
c.p.).
7.1.2. I reati di violenza sessuale
Il codice penale inquadra i reati di violenza sessuale tra i delitti contro la
libertà personale. Tali reati sono disciplinati dagli articoli da 609-bis a609-undecies.
L'art. 609-bis (Violenza sessuale) punisce con la reclusione da 5 a 10 annichi, con violenza o minaccia o abuso di autorità, costringe taluno acompiere o subire atti sessuali. La stessa pena si applica a chi costringe
taluno a compiere o subire atti sessuali abusando delle condizioni diinferiorità fisica o psichica della persona offesa al momento del fatto otraendo in inganno la persona offesa per essersi il colpevole sostituito ad
altra persona. Nei casi di minore gravità, la pena può essere diminuita inmisura non eccedente i due terzi.
Il legislatore non definisce il concetto di "atti sessuali", rimettendo laspecificazione della condotta alla giurisprudenza.
L'art. 609-ter disciplina alcune circostanze aggravanti del reato diviolenza sessuale, prevedendo la pena della reclusione da 6 a 12 anni nei
seguenti casi:

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 violenza sessuale su minore di 14 anni;
 uso di armi o di sostanze alcoliche, narcotiche o stupefacenti o di altri
strumenti o sostanze gravemente lesivi della salute della persona offesa;
 fatto commesso da persona travisata o da persona che simuli la qualità dipubblico ufficiale o di incaricato di pubblico servizio; fatto commesso su persona sottoposta a limitazioni della libertà personale; violenza sessuale commessa nei confronti di un minorenne, della quale ilcolpevole sia l'ascendente, il genitore anche adottivo, il tutore; fatto commesso all'interno o nelle immediate vicinanze di istituti diistruzione o di formazione frequentati dalle persone offese; fatto commesso nei confronti di persona in stato di gravidanza;
 fatto commesso nei confronti di persona della quale il colpevole sia il
coniuge, anche separato o divorziato, ovvero colui che alla stessa persona
è o è stato legato da relazione affettiva, anche senza convivenza.

La pena è invece della reclusione da 7 a 14 anni se la violenza sessuale è
commessa ai danni di persona che non ha compiuto 10 anni.
La violenza sessuale di gruppo è punita dall'art. 609-octies del codicepenale, che la definisce come partecipazione, da parte di più persone
riunite, ad atti di violenza sessuale. Mentre è necessario che costoro
partecipino all'esecuzione materiale del reato, non occorre che tutti
compiano atti di violenza sessuale (Cass., Sez. III, 5 aprile 2000). La pena èdella reclusione da 6 a 12 anni ed è aumentata se concorre taluna dellecircostanze aggravanti precedentemente descritte, contemplate dall'art. 609ter. Sono, inoltre, previste alcune circostanze attenuanti specifiche: viene
infatti stabilito che la pena è diminuita per il partecipante la cui opera abbia
avuto minima importanza nella preparazione o nell'esecuzione del reato. La
pena è altresì diminuita per chi sia stato determinato a commettere il reato
in ipotesi di sudditanza psicologica (numeri 3) e 4) del primo comma e dalterzo comma dell'articolo 112 c.p.).
Per quanto riguarda il profilo inerente alla tutela dei minori, l'art. 609quater (Atti sessuali con minorenne) prevede "al di fuori dei casi diviolenza sessuale" la non punibilità del minore che compia atti sessuali con
persona che abbia compiuto 13 anni, purché la differenza di età tra isoggetti non sia superiore a 3 anni.
Al di fuori di questa ipotesi, viene mantenuto fermo il principio per il qualesi presume che il minorenne sino a 14 anni non possa avere rapporti sessuali
consensuali; qualora vi sia violenza, minaccia o abuso di autorità su persona
minore di anni 14 si ha un'ipotesi di violenza sessuale aggravata (ai sensidell'art. 609-ter), mentre se sussiste il consenso del minore di 14 anni si

45rientra nel reato di atti sessuali con minorenne, punito con le stesse penepreviste dall'art. 609-bis.
Per quanto riguarda i minori di 16 anni, il codice penale stabilisce che lapunibilià è limitata agli atti sessuali commessi da chi sia l'ascendente, ilgenitore anche adottivo, il di lui convivente, il tutore ovvero altra persona
cui, per ragioni di cura, di educazione, di istruzione, di vigilanza o dicustodia, il minore sia affidato o che abbia con il minore una relazione diconvivenza. Non sono, quindi, punibili gli atti sessuali con minore di 16
anni consenziente commessi da un soggetto "estraneo" al minore, ossia che
non si trovi in quelle relazioni speciali per le quali l'art. 609-quater ritieneche vi sia uno stato di sudditanza psicologica tale da escludere valore alconsenso prestato. Costituisce, invece, violenza sessuale aggravata l'ipotesi
in cui i fatti di cui all'articolo 609-bis siano commessi nei confronti dipersona che non ha compiuto gli anni 16, della quale il colpevole sia
l'ascendente, il genitore anche adottivo, il tutore.
L'art. 609-quater specifica, inoltre, che al di fuori dei casi di cui all'articolo609-bis, l'ascendente, il genitore, anche adottivo, o il di lui convivente, o iltutore che, con l'abuso dei poteri connessi alla sua posizione, compie atti
sessuali con persona minore che ha compiuto gli anni sedici, è punito con lareclusione da tre a sei anni.
Per tutte le fattispecie di atti sessuali con minorenni, la pena è ridotta fino a
due terzi nei casi di minore gravità .
L'art. 609-quinquies punisce con la reclusione da 1 a 5 anni la corruzione
di minorenne, ovvero il compimento di atti sessuali in presenza di persona
minore di anni quattordici, al fine di farla assistere. La disposizione prevedela medesima pena anche a carico di chiunque faccia assistere un
infraquattordicenne al compimento di atti sessuali, ovvero gli mostri
materiale pornografico al fine di indurlo a compiere o a subire atti sessuali e
introduce un'aggravante (pena aumentata fino alla metà) nell'ipotesi in cui
il delitto sia commesso da una persona legata da rapporti particolari con il
minore: un ascendente, un genitore (anche adottivo), il convivente delgenitore, il tutore o chiunque altro al quale il minore sia affidato (perragioni di cura, educazione, istruzione, vigilanza o custodia), o chiunqueconviva stabilmente con il minore.
L'art. 609-sexies precisa che quando i delitti di violenza sessuale sonocommessi in danno di un minorenne il colpevole non puòl invocare, apropria scusa, l'ignoranza dell'età della persona offesa.
L'art. 609-undecies punisce con la reclusione da 1 a 3 anni l'adescamento
di minorenni, ovvero la condotta di chiunque adeschi un minore di 16 anni,
ovvero compia atti idonei a carpire la fiducia attraverso artifici, lusinghe ominacce, anche attraverso l'utilizzazione della rete internet o di altre reti omezzi di comunicazione. La condotta deve essere finalizzata alla
commissione di uno dei seguenti delitti: riduzione o mantenimento in45

schiavitù (art. 600); prostituzione minorile (art. 600-bis); pornografia
minorile (art. 600-ter); detenzione di materiale pedopornografico, anche
virtuale (artt. 600-quater e 600-quater. 1); turismo sessuale (art. 600quinquies); violenza sessuale (art. 609-bis); atti sessuali con minorenne (art.
609-quater); corruzione di minorenne (art. 609-quinquies); violenza
sessuale di gruppo (art. 609-octies).
Dal punto di vista processuale, l'art. 609-septies del codice penale prevedeche i reati di violenza sessuale, anche aggravati, e gli atti sessuali con
minorenne siano punibili a querela della parte offesa e che la querela, una
volta proposta, sia irrevocabile. Si procede, tuttavia, d'ufficio nei seguenticasi: se il fatto è commesso nei confronti di persona minore di anni diciotto; se il fatto è commesso dall'ascendente, dal genitore, anche adottivo, dal dilui convivente, dal tutore o da un soggetto cui il minore sia affidato per
ragioni di custodia, cura, educazione, vigilanza, istruzione o che abbia con
esso una relazione di convivenza; se il fatto è commesso da un pubblico ufficiale o da un incaricato di
pubblico servizio nell'esercizio delle proprie funzioni;
 se il fatto è¨ connesso con altro delitto per il quale si deve procedered'ufficio;
 se il fatto è commesso nei confronti di minore di anni dieci consenziente; se si tratta di violenza sessuale di gruppo.

Il termine per la proposizione della querela è di sei mesi (secondo comma).
L'art. 609-decies sancisce inoltre che per i delitti di sfruttamento sessuale
dei minori e di violenza sessuale in danno di minori, sia data
comunicazione, a cura del procuratore della Repubblica, al tribunale per iminorenni. L'autorità giudiziaria procedente cura che il minore, in sede
processuale, sia assistito, dal punto di vista affettivo e psicologico, dai
genitori o da persona idonea indicata dal minore, da gruppi, fondazioni,
associazioni, organizzazioni non governative purché presentino le seguenti
caratteristiche: abbiano comprovata esperienza nel settore dell'assistenza edel supporto alle vittime dei reati a sfondo sessuale in danno di minori;
siano iscritti in un apposito elenco; ricevano il consenso del minorenne.
Peraltro, anche la presenza di questi soggetti dovrà essere ammessa
dall'autorità giudiziaria.
Inoltre, la disposizione precisa che quando si procede per un delitto dimaltrattamenti in famiglia, violenza sessuale aggravata o stalking,commessi in danno di un minorenne o da uno dei genitori di un minorenne
in danno dell'altro genitore, la comunicazione al Tribunale per i minorenni
opera anche al fine di consentire all'autorità giudiziaria di valutare le45

proprie scelte in termini di affidamento del minore e eventuale decadenza
dalla responsabilità genitoriale.
Per quanto riguarda le pene accessorie e gli altri effetti penali, di cui tratta
l'art. 609-nonies, è previsto che la condanna o il patteggiamento della pena
per uno dei reati di violenza sessuale comporti le seguenti pene accessorie: la perdita della potestà dei genitori, quando la qualità di genitore sia
elemento costitutivo del reato o circostanza aggravante;
 l'interdizione perpetua dagli uffici di tutore, curatore e amministratore disostegno;
 la perdita del diritto agli alimenti e l'incapacità successoria nei confrontidella persona offesa;
 l'interdizione dai pubblici uffici se il condannato ha abusato della propria
funzione;
 la sospensione dall'esercizio di una professione o di un'arte.

La disposizione prevede inoltre che la condanna o il patteggiamento, peralcuno dei delitti di violenza sessuale, anche aggravata, e di violenza
sessuale di gruppo, se commessi nei confronti di un minorenne, di atti
sessuali con minorenne e di corruzione di minorenne, comporta in ogni caso
l'interdizione perpetua da qualunque incarico nelle scuole di ogni ordine e
grado nonché da ogni ufficio o servizio in istituzioni o in altre strutture
pubbliche o private frequentate prevalentemente da minori. Con la legge
172/2012, di ratifica della Convenzione di Lanzarote, sono state introdottein questa disposizione misure di sicurezza personali a carico di colui che
sia stato condannato per delitti di natura sessuale in danno di minorenni; inparticolare, dopo l'esecuzione della pena e per i successivi 5 anni al reo
sono applicate le seguenti misure: restrizioni alla libertà di circolazione;
divieto di avvicinarsi ai luoghi abitualmente frequentati da minori; divieto
di svolgere lavori che comportino un contatto abituale con i minori; obbligo
di aggiornare le autorità sui propri spostamenti.
7.1.3. Lo stalking
Il decreto-legge n. 11 del 2009 ha introdotto nel codice penale l'articolo612-bis, che disciplina il reato di "Atti persecutori" (cd. stalking).
Per la sussistenza della nuova fattispecie delittuosa si richiede la
ripetitività della condotta, nonché l'idoneità dei comportamento a
provocare nella vittima un perdurante e grave stato di ansia o di paura
ovvero a ingenerare un fondato timore per l'incolumità propria o di unprossimo congiunto o di persona alla medesima legata da relazione
affettiva ovvero a costringere la stessa ad alterare le proprie abitudini divita. La pena è della reclusione da sei mesi a cinque anni (la pena massima

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è stata portata a 5 anni dal decreto-legge 78/2013, al fine di permetterel’applicazione della custodia cautelare in carcere).
Il delitto è aggravato nelle seguenti ipotesi: il fatto è commesso dal coniuge, anche separato o divorziato, o da persona
che è o è¨ stata legata da relazione affettiva alla persona offesa;
 il fatto è commesso attraverso strumenti informatici o telematici;
 il fatto è commesso a danno di un minore; il fatto è commesso in danno di una donna in stato di gravidanza o di una
persona con disabilità
 il fatto è commesso con armi o da persona travisata.

Sul versante processuale, il delitto è punito a querela della persona offesa,che deve essere presentata entro sei mesi dai fatti. Si procede d'ufficio se ilfatto è commesso nei confronti di un minore o di una persona con disabilità.
Dopo un lungo dibattito in sede di conversione del decreto-legge n. 93 del2013, il Parlamento ha confermato la procedibilità a querela del delitto ed
ha negato l'irrevocabilità della querela stessa (originarimente richiesta dal
Governo); il legislatore ha però specificato che l'eventuale remissione dellaquerela può essere soltanto processuale e che l'irrevocabilità opera in
relazione alle ipotesi più gravi (minacce reiterate da parte del coniuge,anche separato o divorziato, o di persona che è o è stata legata da relazione
affettiva alla persona offesa; fatto è commesso attraverso strumenti
informatici o telematici).
Lo stesso decreto-legge n. 11 del 2009 prevede ulteriori misure in materia
di stalking. In particolare, al fine di apprestare tutela nel periodo che intercorre tra il comportamento
persecutorio e la presentazione della querela e allo scopo di dissuaderepreventivamente il reo dal compimento di nuovi atti, introduce la possibilità
per la persona offesa di avanzare al questore richiesta di ammonimento
nei confronti dell'autore della condotta e disciplina l'esercizio di tale potereda parte del questore;
 modifica il codice di procedura penale, per estendere ai procedimenti per ilnuovo reato alcune specifiche regole in materia probatoria;
 disciplina la misura coercitiva del divieto di avvicinamento dell'imputato
ai luoghi frequentati dalla persona offesa ovvero di mantenere una
determinata distanza da tali luoghi o dalla persona offesa, attraverso
l'inserimento nel codice di procedura dell'art. 282-ter. Il divieto può
riguardare anche i luoghi frequentati da prossimi congiunti o da persone
conviventi o comunque legate alla persona offesa da una relazione
affettiva;

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 prescrive specifici obblighi di comunicazione (nuovo art. 282-quater)
all'autorità di pubblica sicurezza competente dei provvedimenti di cui alnuovo art. 282-ter nonché dell'art. 282-bis (allontanamento dalla casa
familiare) ai fini dell'eventuale adozione dei provvedimenti in materia di armi
e munizioni. Tali atti sono altresì comunicati alla parte offesa e ai servizi
socio-assistenziali del territorio;
 pone a carico delle forze dell'ordine, dei presidi sanitari e delle istituzioni
pubbliche che ricevono dalla vittima notizia di reato di atti persecutoril'obbligo di fornire alla medesima tutte le informazioni relative ai Centri
Antiviolenza presenti sul territorio ed eventualmente di metterla in contatto
con tali strutture; istituisce, infine, presso il Dipartimento per le pari opportunità della
Presidenza del Consiglio un numero verde nazionale a favore dellevittime degli atti persecutori, con compiti di assistenza psicologica e
giuridica, nonché di comunicare gli atti persecutori segnalati alle forze
dell'ordine, nei casi d'urgenza e su richiesta della persona offesa.

7.1.4. Le mutilazioni genitali femminili
La legge n. 7 del 2006 detta le misure necessarie per prevenire, contrastaree reprimere le pratiche di mutilazione genitale femminile, quali
violazioni dei diritti fondamentali all'integrità della persona e alla salutedelle donne e delle bambine.
Tale legge in particolare ha introdotto nel codice penale un'autonoma
fattispecie di reato (Pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili,art. 583-bis) che punisce con la reclusione da 4 a 12 anni chiunque, in
assenza di esigenze terapeutiche, cagiona una mutilazione degli organi
genitali femminili (clitoridectomia, escissione, infibulazione ed altre
analoghe pratiche).
Quando la mutilazione sia di natura diversa dalle precedenti e sia volta amenomare le funzioni sessuali della donna, la pena è la reclusione da 3 a 7anni; una specifica aggravante (pena aumentata di un terzo) è prevista
quando le pratiche siano commesse a danno di un minore ovvero il fatto sia
commesso a fini di lucro.
L'art. 583-bis - previa richiesta del Ministro della giustizia - stabilisce lapunibilità delle mutilazioni genitali femminili, anche se l'illecito ècommesso all'estero da cittadino italiano (o da straniero residente in Italia)
o in danno di cittadino italiano (o di straniero residente in Italia).
Pesanti pene accessorie sono previste dalla legge (nuovo art. 583 ter c.p.)
nei confronti dei medici condannati per mutilazioni genitali: interdizione
dall'esercizio della professione per un periodo da 3 a 10 anni;
comunicazione della sentenza di condanna all'Ordine dei medici chirurgi edegli odontoiatri.

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Attraverso l'inserimento dell'art. 25-quater.1 nel decreto legislativo n. 231
del 2001 (in materia di responsabilità amministrativa delle persone
giuridiche derivante da reato) la legge ha disposto specifiche sanzioni
interdittive e pecuniarie (da 300 a 700 quote) a carico degli enti nella cui
struttura è commesso il delitto di cui all'art. 583-bis.
La medesima legge, inoltre, ha previsto campagne informative e disensibilizzazione delle popolazioni in cui tali pratiche sono più diffuse
nonché una più adeguata formazione del personale sanitario, oltre chel'istituzione di un numero verde volto sia a ricevere segnalazioni che afornire informazioni e assistenza ai soggetti coinvolti nella pratica delleutilazioni genitali femminili.

7.2. La Convenzione di Istanbul e la legge di autorizzazione alla
ratifica
Partendo da un quadro normativo interno già ricco di strumenti di contrastodella violenza di genere, l'Italia ha nella scorsa legislatura firmato la
Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro
la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, ovvero lacosiddetta Convenzione di Istanbul, aperta alla firma l'11 maggio del2011.
Si tratta del primo strumento internazionale giuridicamente vincolante voltoa creare un quadro normativo completo a tutela delle donne contro qualsiasi
forma di violenza. La Convenzione interviene specificamente anche
nell'ambito della violenza domestica, che non colpisce solo le donne, maanche altri soggetti, ad esempio bambini ed anziani, ai quali altrettanto si
applicano le medesime norme di tutela.
Per entrare in vigore, la Convenzione necessita della ratifica di almeno 10
Stati, tra i quali 8 membri del Consiglio d'Europa. L'Italia ha sottoscritto la
Convenzione il 27 settembre 2012 e il Parlamento ha autorizzato la ratifica
con la legge n. 77/2013 (v. infra). Ad oggi la Convenzione è stata firmata da
32 Stati, ratificata da 8 Stati; non è dunque ancora entrata in vigore.
La Convenzione (art. 3) precisa che la violenza contro le donne è una
violazione dei diritti umani ed è una forma di discriminazione contro ledonne.
7.2.1. I contenuti della Convenzione
La Convenzione si compone di un Preambolo, di 81 articoli raggruppati in
dodici Capitoli, e di un Allegato.
Quadro giuridicoIl Preambolo ricorda innanzitutto i principali strumentiche, nell'ambito del Consiglio d'Europa e delle Nazioni Unite, sonocollegati al tema oggetto della Convenzione e sui quali quest'ultima si basa.
Tra di essi riveste particolare importanza la CEDAW (Convenzione Onu

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del 1979 sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione contro ledonne) e il suo Protocollo opzionale del 1999 che riconosce la competenzadella Commissione sull'eliminazione delle discriminazioni contro le donne
a ricevere e prendere in esame le denunce provenienti da individui o gruppi
nell'ambito della propria giurisdizione.
Si ricorda che la CEDAW - universalmente riconosciuta come una sorta di
Carta dei diritti delle donne - definisce "discriminazione contro le donne""ogni distinzione, esclusione o limitazione basata sul sesso, che abbia
l'effetto o lo scopo di compromettere o annullare il riconoscimento, il
godimento o l'esercizio da parte delle donne, indipendentemente dal loro
stato matrimoniale e in condizioni di uguaglianza fra uomini e donne, dei
diritti umani e delle libertà fondamentali in campo politico, economico,sociale, culturale, civile, o in qualsiasi altro campo".
Si segnala che, sempre nell'ambito delle Nazioni Unite, nel 2009 è stato
lanciato il database sulla violenza contro le donne, allo scopo di fornire il
quadro delle misure adottate dagli Stati membri dell'Onu per contrastare laviolenza contro le donne sul piano normativo e politico, nonché
informazioni sui servizi a disposizione delle vittime.
Il Preambolo della Convenzione riconosce inoltre che la violenza contro ledonne è una manifestazione dei rapporti di forza storicamente diseguali
tra i sessi ed aspira a creare un'Europa libera da questa violenza.
Gli Obiettivi della Convenzione sono elencati nel dettaglio dall'articolo 1.
Oltre a quanto già esplicitato nel titolo della Convenzione stessa, appare
importante evidenziare l'obiettivo di creare un quadro globale e integratoche consenta la protezione delle donne, nonchè la cooperazione
internazionale e il sostegno alle autorità e alle organizzazioni a questo
scopo deputate.
Di rilievo inoltre la previsione che stabilisce l'applicabilità
della
Convenzione sia in tempo di pace sia nelle situazioni di conflitto armato,
circostanza, quest'ultima, che da sempre costituisce momento nel quale leviolenze sulle donne conoscono particolare esacerbazione e ferocia.
Contestualmente alla firma, l'Italia ha depositato presso il Consiglio
d'Europa una nota verbale con la quale ha dichiarato che "applicherà laConvenzione nel rispetto dei principi e delle previsioni costituzionali". Taledichiarazione interpretativa - apposta anche a seguito di quanto chiesto al
Governo con le mozioni approvate al Senato il 20 settembre 2012 - è
motivata dal fatto che la definizione di "genere" contenuta nella
Convenzione - l'art. 3, lettera c) recita: "con il termine genere ci si riferisce
a ruoli, comportamenti, attività e attributi socialmente costruiti che una
determinata società considera appropriati per donne e uomini" - è ritenuta
troppo ampia e incerta e presenta profili di criticità con l'impiantocostituzionale italiano (si veda, al proposito, la relazione illustrativa al ddl

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di autorizzazione alla ratifica - A.S. 3654 - presentato dal Governo Montil'8 gennaio 2013).
L'articolo 4 della Convenzione sancisce il principio secondo il quale ogni
individuo ha il diritto di vivere libero dalla violenza nella sfera pubblica e
in quella privata. A tal fine le Parti si obbligano a tutelare questo diritto inparticolare per quanto riguarda le donne, le principali vittime della violenza
basata sul genere (ossia di quella violenza che colpisce le donne in quantotali, o che le colpisce in modo sproporzionato).
Poiché la discriminazione di genere costituisce terreno fertile per latolleranza della violenza contro le donne, la Convenzione si preoccupa dichiedere alle Parti l'adozione di tutte le norme atte a garantire la concreta
applicazione del principio di parità tra i sessi corredate, se del caso,
dall'applicazione di sanzioni.
I primi a dover rispettare gli obblighi imposti dalla Convenzione sono
proprio gli Stati i cui rappresentanti, intesi in senso ampio, dovranno
garantire comportamenti privi di ogni violenza nei confronti delle donne(art. 5).
L'articolo 5 prevede anche un risarcimento delle vittime di atti diviolenza commessi da soggetti non statali, che può assumere forme diverse(riparazione del danno, indennizzo, riabilitazione, ecc.). L'indennizzo daparte dello Stato è disciplinato dall'art. 30, par. 2, della Convenzione ed è
accordato alle vittime se la riparazione non è garantita da altre fonti.
Ampio spazio viene dato dalla Convenzione alla prevenzione dellaviolenza contro le donne e della violenza domestica. La prevenzione
richiede un profondo cambiamento di atteggiamenti e il superamento distereotipi culturali che favoriscono o giustificano l'esistenza di tali forme diviolenza. A tale scopo, la Convenzione impegna le Parti non solo ad
adottare le misure legislative per prevenire la violenza, ma anche alla
promozione di campagne di sensibilizzazione, a favorire nuovi programmi
educativi e a formare adeguate figure professionali.
Altro punto fondamentale della Convenzione è la protezione delle vittime.
Particolare enfasi viene posta sulla necessità di creare meccanismi dicollaborazione per un'azione coordinata tra tutti gli organismi, statali e non,che rivestono un ruolo nella funzione di protezione e sostegno alle donne
vittime di violenza, o alle vittime di violenza domestica. Per proteggere levittime è¨ necessario che sia dato rilievo alle strutture atte al loro
accoglimento, attraverso un'attività informativa adeguata che deve tenere
conto del fatto che le vittime, nell'immediatezza del fatto, non sono spesso
nelle condizioni psico-fisiche di assumere decisioni pienamente informate.
I servizi di supporto possono essere generali (es. servizi sociali o sanitariofferti dalla pubblica amministrazione) oppure specializzati. Fra questi si

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prevede la creazione di case rifugio e quella di linee telefoniche di sostegno
attive notte e giorno. Strutture ad hoc sono inoltre previste per l'accoglienzadelle vittime di violenza sessuale.
La Convenzione stabilisce l'obbligo per le Parti di adottare normative chepermettano alle vittime di ottenere giustizia, nel campo civile, ecompensazioni, in primo luogo dall'offensore, ma anche dalle autorità
statali se queste non hanno messo in atto tutte le misure preventive e ditutela volte ad impedire la violenza (sui risarcimenti da parte dello Stato si è
già detto più sopra).
La Convenzione individua anche una serie di reati (violenza fisica e
psicologica, sessuale, stupro, mutilazioni genitali, ecc.), perseguibili
penalmente, quando le violenze siano commesse intenzionalmente e
promuove un'armonizzazione delle legislazioni per colmare vuoti normativi
a livello nazionale e facilitare la lotta alla violenza anche a livellointernazionale. Tra i reati perseguibili penalmente è inserito lo stalking,definito il comportamento intenzionale e minaccioso nei confronti diun'altra persona, che la porta a temere per la propria incolumità . Quanto al
matrimonio forzato, vengono distinti i casi nei quali una persona viene
costretta a contrarre matrimonio da quelli nei quali una persona viene
attirata con l'inganno in un paese estero allo scopo di costringerla acontrarre matrimonio; in quest'ultimo caso, è sanzionabile penalmente
anche il solo adescamento, pur in assenza di celebrazione del matrimonio.
La Convenzione torna in più punti sull'inaccettabilità di elementi religiosi oculturali, tra i quali il cosiddetto "onore" a giustificazione delle violenze
chiedendo tra l'altro alle Parti di introdurre le misure, legislative o di altrotipo, per garantire che nei procedimenti penali intentati per crimini
rientranti nell'ambito della Convenzione, tali elementi non possano essere
invocati come attenuante.
In materia di sanzioni, la Convenzione chiede alle Parti di adottare misureper garantire che i reati in essa contemplati siano oggetto di punizioni
efficaci, proporzionate e dissuasive, commisurate alla loro gravità .
La Convenzione contiene poi un ampio capitolo di previsioni che
riguardano le inchieste giudiziarie, i procedimenti penali e le procedure dilegge, a rafforzamento delle disposizioni che delineano diritti e doveri nella
Convenzione stessa.
Un Capitolo apposito è dedicato alle donne migranti, incluse quelle senza
documenti, e alle donne richiedenti asilo, due categorie particolarmente
soggette a violenze di genere. La Convenzione mira ad introdurre un'ottica
di genere nei confronti della violenza di cui sono vittime le migranti, ad
esempio accordando ad esse la possibilità di ottenere uno status di residente
indipendente da quello del coniuge o del partner. Inoltre, viene stabilito
l'obbligo di riconoscere la violenza di genere come una forma di45persecuzione (ai sensi della Convenzione del 1951 sullo status dei rifugiati)
e ribadito l'obbligo di rispettare il diritto del non-respingimento per levittime di violenza contro le donne.
La Convenzione istituisce infine un Gruppo di esperti sulla lotta contro laviolenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (GREVIO)
costituito da esperti indipendenti, incaricati di monitorare l'attuazione della
Convenzione da parte degli Stati aderenti. Il monitoraggio avverrà
attraverso questionari, visite, inchieste e rapporti sullo stato di conformitàdegli ordinamenti interni agli standard convenzionali, raccomandazioni
generali, ecc.). I privilegi e le immunità ei membri del GREVIO sonooggetto dell'Allegato alla Convenzione.
Come detto, il Parlamento italiano ha autorizzato la ratifica della
Convenzione di Istanbul, approvando la legge 27 giugno 2013, n. 77.
Per una consapevole scelta del legislatore, la legge n. 77 non detta norme diadeguamento del nostro ordinamento interno motivate dal pieno rispettodella Convenzione. Ciò in quanto è prevalsa l'esigenza di privilegiare la
rapida ratifica della Convenzione, essenziale a consentirne l'entrata invigore; rapida ratifica che sarebbe stata ostacolata da un contenuto
normativo più complesso. Concluso però questo adempimento, Governo eParlamento hanno tentato di riempire di contenuti questa ratifica con il
decreto-legge n. 93 del 2013 e la sua conversione in legge.
7.2.2. Il decreto-legge 93/2013
Il Governo ha emanato il decreto-legge 93 del 2013 nello scorso mese diagosto. Il provvedimento, come indicato nella relazione illustrativa deldisegno di legge di conversione, è diretto anche ad attuare la Convenzione
di Istanbul, con riguardo ai principali profili considerati necessari. Dopo
una veloce calendarizzazione, il Parlamento ha convertito il provvedimentod'urgenza - che presenta peraltro un contenuto non circoscritto alla sola
violenza di genere - con la legge 15 ottobre 2013, n. 119.
Il Capo I del decreto-legge, composto dagli articoli da 1 a 5-bis, è dedicato
al contrasto e alla prevenzione della violenza di genere. In particolare, il
provvedimento approvato: interviene sul codice penale, introducendo un'aggravante comune (art.
61, n. 11-quinquies) per i delitti contro la vita e l'incolumità individuale,contro la libertà personale nonchè per i maltrattamenti in famiglia, daapplicare se i fatti sono commessi in danno o in presenza di minori;
 novella il reato di atti persecutori (art. 612-bis, c.d. stalking), prevedendo
un'aggravante quando il fatto è commesso con mezzi informatici otelematici e modificando il regime della querela di parte. In particolare,rispetto alla formulazione originaria del decreto-legge, che qualifica laquerela come irrevocabile, la Camera ha circoscritto le ipotesi di

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irrevocabilità ai casi più gravi, prevedendo comunque che l'eventuale
remissione possa avvenire soltanto in sede processuale;interviene sul codice di procedura penale, consentendo anche quando si
indaga per stalking di disporre intercettazioni;
introduce la misura di prevenzione dell'ammonimento del questore anche
per condotte di violenza domestica, sulla falsariga di quanto già previsto
per il reato di stalking;sempre per tutelare le vittime, inserisce alcune misure relative
all'allontanamento - anche d'urgenza - dalla casa familiare e all'arresto
obbligatorio in flagranza dell'autore delle violenze. In merito, la Camera ha
introdotto la possibilità di operare anche un controllo a distanza (c.d.
braccialetto elettronico) del presunto autore di atti di violenza domestica;
prevede specifici obblighi di comunicazione da parte dell'autorità giudiziaria
e della polizia giudiziaria alla persona offesa dai reati di stalking emaltrattamenti in ambito familiare nonchè modalità protette di assunzionedella prova e della testimonianza di minori e di adulti particolarmente
vulnerabili;
modifica le disposizioni di attuazione del codice di procedura, inserendo i
reati di maltrattamenti in famiglia, violenza sessuale e stalking tra quelli chehanno priorità assoluta nella formazione dei ruoli d'udienza;estende alle vittime dei reati di stalking, maltrattamenti in famiglia emutilazioni genitali femminili l'ammissione al gratuito patrocinio anche inderoga ai limiti di reddito;
stabilisce che la relazione annuale al Parlamento sull'attività delle forze dipolizia e sullo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica debba contenere
un'analisi criminologica della violenza di genere;riconosce agli stranieri vittime di violenza domestica la possibilità diottenere uno specifico permesso di soggiorno;
demanda al Ministro per le pari opportunità l'elaborazione di un Piano
straordinario contro la violenza sessuale e di genere, per il quale è previsto
un finanziamento di 10 milioni di euro per il 2013, prevedendo azioni asostegno delle donne vittime di violenza.

7.3. La legge di stabilità 2014
Da ultimo si segnala che la legge di stabilità 2014 incrementa di 10 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016 la dotazione del Fondo
per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità allo scopo difinanziare il ''Piano d'azione straordinario contro la violenza sessuale edi genere''.

7.4. Lo stato dei fondi per il contrasto alla violenza di genere
La legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244 del 2007) ha istituito un
fondo, presso la Presidenza del Consiglio, per la realizzazione di un piano

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contro la violenza alle donne (cap. 496), stanziando a tal fine 20 milioni dieuro per l'anno 2008.
Nel 2009 all'obiettivo di prevenzione della violenza si è affiancato quello di
prevenzione e contrasto agli atti persecutori, con la conversione deldecreto-legge 11/2009 che non solo ha introdotto nel codice penale l'art.
612-bis ma ha anche posto a carico delle forze dell'ordine, dei presidi
sanitari e delle istituzioni pubbliche che ricevono dalla vittima notizia direato di atti persecutori l'obbligo di fornire alla medesima tutte leinformazioni relative ai Centri Antiviolenza presenti sul territorio ed
eventualmente di metterla in contatto con tali strutture. Il provvedimento haistituito, infine, presso il Dipartimento per le pari opportunità della
Presidenza del Consiglio un numero verde nazionale a favore delle vittime
degli atti persecutori, con compiti di assistenza psicologica e giuridica,
nonchè di comunicare gli atti persecutori segnalati alle forze dell'ordine, nei
casi d'urgenza e su richiesta della persona offesa.
Le somme destinate al Piano nazionale non sono state mai impegnate nel
corso degli anni, fino al 2011 quando la Corte dei Conti ha dato il via libera
al primo Piano nazionale contro la violenza di genere e lo stalking. Nel
novembre 2011, quando il Piano diventa operativo, il capitolo 496 delbilancio della Presidenza del Consiglio dei Ministri recava uno
stanziamento di 18.659.049 euro.
Per quanto riguarda il 2012, il bilancio di previsione della Presidenza delConsiglio dei Ministri recava uno stanziamento per il Piano contro laviolenza alle donne di soli 1,5 milioni di euro; nel corso dell'esercizio tali
somme sono aumentate e il rendiconto consuntivo indica per il 2012 una
disponibilità di 5,1 milioni di euro.
Per il 2013 il bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio dei
Ministri dedica 1,9 milioni di euro all'implementazione del Piano
nazionale contro la violenza alle donne.
Si ricorda che la Presidenza del Consiglio, a differenza delle altre
amministrazioni, può esercitare il cosiddetto istituto del «riporto» checonsiste nella facoltà di mantenere in bilancio risorse non utilizzate in undeterminato anno anche in quello successivo.
Da comunicazioni telefoniche con l'ufficio bilancio della Presidenza delConsiglio è infatti emerso che lo stanziamento di 1,9 milioni di euro per il
2013 è stato integrato con il riporto dell'avanzo dell'esercizio precedente; adinizio XVII legislatura dunque sul capitolo 496 figuravano 4,5 milioni dieuro.
Per il 2014 il bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio dei
Ministri dedica al capitolo 496, Somme da destinare al piano contro laviolenza alle donne, 18 milioni di euro. Tali somme sono da ricondurre al
decreto-legge n. 93 del 2013 (art 5-bis) nella misura di 7 milioni di euro e45alla legge di stabilità 2014 (legge n. 147 del 2013, art. 1, comma 217) nella
misura di 10 milioni di euro.
Nella nota preliminare a bilancio di previsione (D.P.C.M. di approvazionedel bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri, 20
dicembre 2013), si specifica per il capitolo 496 sarà così ripartito:- 10 milioni di euro per il miglioramento degli interventi delle istituzioni nel
contrasto alla violenza sulle donne attraverso l'elaborazione di un pianod'azione straordinario contro la violenza sessuale e di genere (la ripartizionedelle risorse sarà approvata dalla Conferenza unificata);- 7 milioni di euro all'attuazione dell'art. 5-bis del decreto-legge n. 93/2013,
relativo ad interventi di assistenza e sostegno territoriale a donne vittime diviolenza e ai loro figli (la ripartizione delle risorse sarà approvata dalla
Conferenza Stato-Regioni);- 300.000 euro per la stipula di convenzioni o accordi finalizzati
all'aggiornamento di statistiche sulla criminalità contro le donne nonché
all'istituzione di una banca dati sui servizi offerti attraverso la rete collegata
al numero di pubblica utilità 1522;- 700.000 euro per la prosecuzione delle attività del servizio 1522 per ilcontrasto alla violenza di genere e allo stalking.

7.5. I profili di inattuazione della Convenzione di Istanbul
A seguito della ratifica della Convenzione di Istanbul, per quanto riguarda
specificamente il diritto penale e processuale, è tuttora da valutare se
occorra introdurre ulteriori modifiche legislative con riguardo ai seguenti
profili: l'introduizione di specifiche misure per il supporto dei bambini testimoni
di violenza (art. 26 della Convenzione);
 il diritto della vittima di ottenere un risarcimento dallo Stato, a fronte dicomportamenti delle autorità statali che abbiano mancato al loro dovere diadottare le necessarie misure di prevenzione o di protezione nell'ambitodelle loro competenze (art. 29), ovvero nei casi un cui un risarcimento non
sia garantito dall'autore del reato (art. 30);
 la previsione di una specifica fattispecie penale volta a punire le condottedi violenza psicologica (art. 33 della Convenzione), di matrimonio forzato(art. 37) e di molestia sessuale, quando perpetrata in forma esclusivamenteverbale (art. 40);
 la previsione di aggravanti quando i reati di violenza domestica abbiano
provocato gravi danni fisici o psicologici alla vittima, considerazione che nel
nostro ordinamento opera esclusivamente per il delitto di lesioni (art. 46
della Convenzione);
 l'affermazione della giurisdizione italiana anche nelle ipotesi di reati diviolenza commessi all’estero in danno di persona abitualmente residente in

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Italia nonchè ai casi in cui il presunto autore di uno di tali reati, commesso
all'estero, si trovi sul territorio italiano e non sia possibile procedere ad
estradizione (art. 44 della Convenzione);
 il riconoscimento della violenza contro le donne basata sul genere comeforma di persecuzione che possa dare diritto alla concessione dello status
di rifugiato (art. 62).

Una autonoma considerazione merita la questione della procedibilitàd'ufficio dei delitti riconducibili alla violenza domestica, auspicata dalla
Convenzione (art. 55). Sul punto nel corso della conversione in legge deldecreto-legge 93/2013, il Parlamento ha confermato la scelta per questo tipo
di delitti della procedibilità a querela, aumentando i casi nei quali, nelle
ipotesi più gravi, la querela è irrevocabile e inducendo una remissione diquerela esclusivamente processuale per il delitto di atti persecutori.

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8. II SESSIONE: L’AZIONE STRATEGICA A LIVELLO EUROPEO
8.1. Organismi di riferimento
8.1.1. Commissione FEMM del Parlamento europeo
La Commissione Diritti delle donne e equilibrio di genere - FEMM delParlamento europeo è competente per:•la definizione, la promozione e la tutela dei diritti della donna
nell'Unione europea e le misure adottate dalla Comunità al riguardo;•
la promozione dei diritti della donna nei paesi terzi;•la politica in materia di pari opportunità, compresa la parità trauomini e donne per quanto riguarda le opportunità nel mercato del lavoro
ed il trattamento sul lavoro;•
l'eliminazione di ogni forma di discriminazione fondata sul sesso;•la realizzazione e l'ulteriore sviluppo dell'integrazione delladimensione di genere in tutti i settori;•
il seguito dato agli accordi e alle convenzioni internazionali aventi
attinenza con i diritti della donna;•
la politica d'informazione riguardo alle donne.
8.1.2. FRA - Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali
L’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali, con sede aVienna, è stata istituita con il regolamento (CE) 168/2007 ed è entrata infunzione il 1° marzo 2007, in sostituzione dell’Osservatorio europeo dei
fenomeni di razzismo e xenofobia. L’Agenzia ha lo scopo di fornire alle
istituzioni dell’UE e agli Stati membri, nell’attuazione del diritto
comunitario, assistenza e consulenza in materia di diritti fondamentali,
in modo da aiutarli a rispettare pienamente tali diritti nell’adozione dimisure o nella definizione di iniziative nei loro rispettivi settori dicompetenza.
Il regolamento istitutivo attribuisce all’Agenzia i seguenti compiti:
 formulare e pubblicare conclusioni e pareri per l’Unione e per gli Stati
membri quando danno attuazione al diritto dell’UE, di propria iniziativa o arichiesta del Parlamento europeo, del Consiglio o della Commissione;
 rilevare, registrare, analizzare e diffondere informazioni e dati rilevanti;svolgere o promuovere la ricerca e le indagini scientifiche; pubblicare una relazione annuale sulle questioni inerenti ai diritti
fondamentali che rientrano nei settori di azione dell’agenzia, segnalando
anche gli esempi di buone pratiche; predisporre una strategia di comunicazione e favorire il dialogo con lasocietà civile, per sensibilizzare il pubblico in materia di diritti fondamentali
e informarlo attivamente sui suoi lavori;

L’agenzia non può invece esaminare ricorsi di singole persone fisiche ogiuridiche.

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8.1.3. EIGE
L'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere – EIGE è un’agenzia
dell’Unione europea con il mandato di coadiuvare Governi e Istituzioni
UE (in particolare la Commissione) nella loro azione per promuovere laparità uomo-donna.
In sintesi i compiti dell’Istituto sono:•
raccogliere e analizzare dati comparabili;•
sviluppare strumenti metodologici, in particolare per integrarel'uguaglianza di genere in tutte le politiche;•
facilitare lo scambio di buone pratiche e il dialogo tra i portatori diinteresse;•
sensibilizzare il pubblico.

8.2. Principi e linee guida
Il Trattato di Lisbona ha riaffermato il principio di uguaglianza tra donne
e uomini (già enunciato agli articoli 2, 3 e 13 del previgente Trattato
istitutivo della Comunità europea - TCE), inserendolo tra i valori (art. 2
Trattato sull'Unione europea - TUE) e tra gli obiettivi dell’Unione (art. 3,
par. 3 TUE). La dichiarazione n. 19 annessa ai Trattati afferma, inoltre,
che l’Unione mira a lottare contro tutte le forme di violenza domestica;
la stessa dichiarazione impegna gli Stati membri ad adottare tutte lemisure necessarie per prevenire e punire tali atti criminali e per sostenere eproteggere le vittime.
In tale contesto, l’Unione eurooea considera la violenza sulle donne(tipologia predominante di violenza cosiddetta di genere) sia comeviolazione di più diritti umani/fondamentali, sia come specifica
manifestazione (e insieme risultato) di squilibrio/discriminazione di
genere.
La violenza contro le donne lede, per vari profili, molti principi contenuti
nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea: oltre al diritto
alla parità tra uomo e donna (articolo 23), vengono in considerazione il
diritto alla dignità umana (articolo 1), alla vita (articolo 2) e all’integritàdella persona (articolo 3), la proibizione della tortura e delle pene otrattamenti inumani o degradanti (articolo 4), il diritto alla libertà e alla
sicurezza (articolo 6), e alla non discriminazione (articolo 21).
Secondo quanto indicato nella direttiva 2012/29/UE che istituisce norme minime in materia didiritti, assistenza e protezione delle vittime di reato e che sostituisce la decisione quadro
2001/220/GAI1 (vedi infra) per violenza di genere l’Unione europea intende la violenza diretta
contro una persona a causa del suo genere, della sua identità di genere o della sua espressione di
genere o che colpisce in modo sproporzionato le persone di un particolare genere; secondo taledefinizione, inoltre, questo tipo di violenza può provocare un danno fisico, sessuale, emotivo opsicologico o perdite economiche alla vittima e può comprendere la violenza nelle relazioni
strette, la violenza sessuale (compresi lo stupro, l'aggressione sessuale e le molestie sessuali), latratta di esseri umani, la schiavitù e varie forme di pratiche dannose, quali i matrimoni forzati,
la mutilazione genitale femminile e i cosiddetti "reati d'onore".

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La particolare natura della violenza sulle donne, quale lesione di diritti
umani (ovverosia di un valore fondante l’UE), vincola l’Unione europea,
secondo quanto previsto dai Trattati, ad intervenire sia all’interno delproprio territorio con politiche di prevenzione e contrasto rispetto a taleodioso fenomeno, sia sul piano delle relazioni esterne, in particolare nei
confronti di quei Paesi terzi in cui sono noti episodi di violenza di
genere/sulle donne, per far sì che questi ultimi rientrino nell’alveo delrispetto dei diritti umani.
Tale impegno è stato più ribadito in numerosi documenti di indirizzo
politico adottati negli ultimi anni dalle Istituzioni europee. Si ricordano, in
particolare: le Conclusioni sull’eradicazione della violenza contro le donne
nell’Unione europea del Consiglio del 2010 (durante la Presidenza
spagnola), con le quali tra l’altro la Commissione europea è stata chiamata
ad elaborare una strategia di prevenzione e contrasto;
 la Dichiarazione di uguaglianza tra uomo e donna del Consiglio
dell’Unione europea 2010 - 2011 (trio di Presidenza spagnola, belga, eungherese), con la quale, tra l’altro, gli Stati membri sono stati invitati asviluppare strategie nazionali, a dedicare risorse per prevenire e
combattere la violenza, a perseguire i colpevoli, a fornire assistenza esostegno alle vittime, a considerare la violenza sulle donne come una
priorità dei loro programmi, e a identificare chiaramente tale materia qualeprofilo particolare della questione della parità di genere; i principali documenti programmatici della Commissione europea, inparticolare: la Carta delle donne del 2010, la Strategia 2010-2015 per lapromozione della parità fra uomini e donne nell’Unione europea; il
Programma di Stoccolma per lo Spazio di libertà sicurezza e giustizia,
2010- 2014; da ultimo, la recente Comunicazione “Verso l’eliminazionedelle mutilazioni genitali femminili”;
 le Conclusioni del Consiglio dell’Unione europea (dicembre 2012)“Lotta alla violenza contro le donne e servizi di sostegno a favoredelle vittime di violenza domestica” adottate nel quadro dell'esamedell'attuazione della Piattaforma d'azione di Pechino;
 numerosi documenti di indirizzo politico adottati sul tema dal Parlamento
europeo, in particolare: 

la risoluzione del 26 novembre 2009 sull'eliminazione della violenza

contro le donne; 

la risoluzione del 5 aprile 2011 sulle priorità e sulla definizione di unnuovo quadro politico dell'UE in materia di lotta alla violenza contro ledonne;

45 

la risoluzione del 6 febbraio 2013 sulla 57a sessione della Commissione

sullo status delle donne (CSW) delle Nazioni Unite: prevenzione edeliminazione di ogni forma di violenza contro le donne e le ragazze; risoluzione del 24 marzo 2009 sulla lotta contro le mutilazioni

sessuali femminili praticate nell'UE e la risoluzione del 14 giugno 2012
sull'abolizione delle mutilazioni genitali femminili.

Gli indirizzi e i principi adottati dall’UE non si sono peraltro tradotti in
specifiche inziative normative volte a fronteggiare il fenomeno violenza
sulle donne sul piano del diritto penale. Deve al riguardo segnalarsi chetale esigenza è stata di recente evidenziata anche dal Parlamento europeo,
che nella risoluzione del 25 febraio 2014 “Lotta alla violenza contro ledonne” ha rivolto al Consiglio l’invito ad adottare una decisione(all’unanimità) che inserisca la violenza contro le donne e le ragazze (ealtre forme di genere) fra i reati elencati all’articolo 83, paragrafo 1, delTrattato sul Funzionamento dell’Unione europea, reati cosiddetti adimensione transnazionale sui quali il Trattato conferisce agli organi
legislativi UE il potere di legiferare stabilendo norme minime relative alla
descrizione della fattispecie e alla fissazione della relativa sanzione.(vediinfra e in Documenti)

8.3. La dimensione del problema all’interno dell’UE
Secondo quanto riportato nello Studio Violenza sulle donne – Supportoalle vittime - Valutazione dell’attuazione della Piattaforma di Pechinonegli Stati membri, pubblicato nel 2012 dall’EIGE - Istituto europeo perl'uguaglianza di genere, nei 27 Stati membri più la Croazia (recentementeacquisita all’Unione europea) tra un quinto e un quarto di tutte le donne
hanno sperimentato violenza fisica almeno una volta nel corso della loro
vita adulta e circa il 12-15% di tutte le donne sopra i sedici anni hannosubìto una qualche forma di abuso domestico. Ancora, la Final Activity
Report" della Task Force del Consiglio d'Europa per combattere laviolenza contro le donne, compresa la violenza domestica (EG-TFV),(settembre 2008) ha rilevato che almeno una volta nella vita più del 10%delle donne ha subito violenze sessuali che comportano l'uso della forza
Inoltre, secondo la stima contenuta nell’Allegato “Aspetti economici eprospettive giuridiche per l'azione a livello dell'UE” allo Studio“Valore aggiunto europeo di una direttiva sulla violenza combattere
contro le donne” commissionato dalla Commissione parlamentare FEMM,
il costo annuo per l'UE della violenza di genere contro le donne è stimato a
228 miliardi di EUR nel 2011 (pari all'1,8 % del PIL dell'UE), di cui 45
miliardi di EUR all'anno in servizi pubblici e statali (ad esempio i servizi
riconducibili ai sistemi giuridici civili e penali, quelli sanitari, il sostegno

45

specializzato), e 24 miliardi di EUR in perdita di produzione economica(con particolare riferimento ai giorni lavorativi mancati).
La componente residua di tale stima (159 miliardi) consiste nella spesa
stimata per alleviare il dolore e la sofferenza delle vittime di violenza.
Inoltre i risultati preliminari dell’indagine europea sulla violenza contro ledonne condotta dall'Agenzia dell'Unione europea per i diritti
fondamentali, pubblicati nel marzo 2013, mostrano, tra l'altro, che:quattro donne su cinque non si sono rivolte a nessun servizio (sanitario,
sociale o di assistenza alle vittime) a seguito degli episodi più gravi diviolenza ad opera di persone diverse dal partner; le donne che hanno chiesto
aiuto si sono rivolte più spesso ai servizi medici, fattore che sottolinea lanecessità di garantire che i professionisti in ambito sanitario siano in grado
di affrontare le esigenze delle vittime di violenza; due donne su cinquenon erano a conoscenza delle leggi o delle iniziative politiche che tutelano
le donne in caso di violenza domestica e la metà ignorava l'esistenza dileggi o iniziative di prevenzione.
Infine, secondo i rapporti di Amnesty International e le relazioni dellaCommissione europea, la mutilazione genitale femminile, forma estrema
di violenza sulle donne, colpisce centinaia di migliaia di donne e ragazzein Europa (ricorre spesso il riferimento a 500 mila vittime); si tratta di un
fenomeno che a causa delle divergenze tra le disposizioni giuridiche degli
Stati membri potrebbe determinare fenomeni di turismo della mutilazione
genitale femminile transfrontaliero nell'UE.

8.4. L’attività legislativa
8.4.1. Interventi normativi più recenti
Alle politiche di contrasto nei confronti della violenza sulle donne sono
riconducibili (anche se non esclusivamente) alcuni strumenti normativi dicui si è recentemente dotata l’Unione europea: oltre al regolamento (UE) n.
606/2013, in materia di misure di protezione in ambito civile(particolarmente orientato a situazioni patologiche di tensione familiare),devono infatti ricordarsi alcuni strumenti di tutela generale delle vittime(anche potenziali) di reato.
A proposito di quest’ultimo ordine di interventi, viene anzitutto in rilievo la
direttiva 2011/99/UE, volta ad istituire l’Ordine di protezione europeo –OPE (per le vittime di reato in genere). L’OPE si fonda sul principio delreciproco riconoscimento nell'ambito della cooperazione giudiziaria inmateria penale: rilasciato su richiesta della persona interessata qualora essa
stia per lasciare o abbia lasciato il territorio dello Stato membro che aveva
originariamente emesso una misura di protezione in suo favore, l’Ordine diprotezione europeo (OPE) è riconosciuto nello Stato membro didestinazione che ne darà esecuzione in base alla sua legislazione nazionale.
La direttiva stabilisce che l’ordine di protezione europeo possa essere

45emesso solo se nello Stato di emissione sia stata precedentementeadottata una misura di protezione che imponga alla persona che
determina il pericolo uno o più dei seguenti divieti/restrizioni:a) divieto di frequentare determinate località, determinati luoghi odeterminate zone definite in cui la persona protetta risiede o che frequenta;b) divieto o regolamentazione dei contatti, in qualsiasi forma, con lapersona protetta, anche per telefono, posta elettronica o ordinaria, fax oaltro; oc) divieto o regolamentazione dell’avvicinamento alla persona protetta
entro un perimetro definito.
Tale disciplina è stata recentemente completata con l’adozione del predetto
regolamento (UE) n. 606/2013, relativo al riconoscimento reciproco delle
misure di protezione in materia civile.
Si tratta di strumento parallelo, sul versante della cooperazione giudiziaria
civile, al citato Ordine di protezione europeo in materia penale. La
disciplina consente alle vittime di stalking, di molestie, o di violenza di
genere, e alle vittime di violenza domestica in generale, che abbiano
ottenuto dal proprio Stato membro misure di protezione nell’ambito diprocedimenti in materia civile, lo spostamento in altro Stato dell’UE
senza che ciò determini la perdita di tale protezione.
Il meccanismo è basato sull’emissione di un certificato da parte dello stesso Stato membro (diorigine) che ha disposto la misura protettiva in ambito civile, mediante il quale si ottiene
l’automatico riconoscimento e l’immediata esecutività della misura di protezione nello Stato
membro di destinazione (principio del cosiddetto non exequatur).

Il tema della violenza sulle donne è altresì considerato nell’ambito dellacitata direttiva 2012/29/UE che istituisce norme minime in materia didiritti, assistenza e protezione delle vittime di reato.
In sintesi, la direttiva mira a garantire che in tutta l’Unione europea:
 le vittime siano trattate in modo rispettoso, e polizia, procuratori e magistrati
ricevano la necessaria formazione per potersene occupare; le vittime siano informate dei loro diritti e delle cause che li riguardano in un modo
loro comprensibile;
 sia garantito in ciascuno Stato membro il sostegno alle vittime; le vittime possano prendere parte al procedimento, se lo desiderano, e siano
aiutate ad assistere al processo;
 le vittime vulnerabili come minori, vittime di stupro o persone disabili, siano
identificate e adeguatamente tutelate; le vittime siano protette durante la fase delle indagini e quella del procedimento
penale.

Oltre alla definizione di violenza di genere (vedi supra), comprensiva di
un elenco non esaustivo di pratiche dannose nei confronti delle donne (in45particolare, matrimoni forzati, cd. “reati d’onore“, mutilazione genitale
femminile), interessano anzitutto le disposizioni in materia di diritto diaccesso ai servizi di assistenza specialistica a favore delle vittime direato, recanti tra l’altro profili di specificità a favore di vittime di violenzadi genere, vittime di violenza nelle relazioni strette, nonché di soggetti
esposti a vittimizzazione secondaria e ripetuta (fattispecie
particolarmente frequente nei casi di violenza sulle donne).
Si tratta del diritto ai servizi di assistenza specialistica di cui agli articoli 8 e 9 della direttiva
citata, i quali (salvo il caso in cui sia diversamente disposto da altri servizi pubblici o privati)
devono sviluppare e fornire almeno: alloggi o altra eventuale sistemazione temporanea a vittime bisognose di un
luogo sicuro a causa di un imminente rischio di vittimizzazione secondaria eripetuta, di intimidazione e di ritorsioni;
 assistenza integrata e mirata a vittime con esigenze specifiche, come vittime diviolenza sessuale, vittime di violenza di genere e vittime di violenza nelle
relazioni strette, compresi il sostegno per il trauma subito e la relativa
consulenza.

Simili specificità a favore (tra l’altro) delle vittime della tratta di esseriumani, della violenza di genere, della violenza nelle relazioni strette, dellaviolenza o dello sfruttamento sessuale o dei reati basati sull'odio e le vittime
con disabilità, sono altresì previste con riferimento alle norme sulla
valutazione individuale delle vittime per individuarne le specificheesigenze di protezione (articolo 22).
Giova infine ricordare la direttiva n. 2011/36/UE concernente laprevenzione e la repressione della tratta di esseri umani e la protezionedelle vittime e che sostituisce la decisione quadro del Consiglio
2002/629/GAI.
La tratta di esseri umani è considerata uno tra i reati più gravi a livello mondiale. Costituisce una
violazione dei diritti umani e una forma moderna di schiavitù. La nuova direttiva adottata
dall'Unione europea (UE) definisce norme minime comuni per determinare i reati connessi alla
tratta di esseri umani e fissare le relative pene.
Si segnala che secondo i dati in posseso della Commissione il numero totale delle vittime accertatee presunte nel 2008 è stato di 6.309, di 7.795 nel 2009 e di 9.528 nel 2010, con un aumento del
18% nel triennio di riferimento. La distribuzione per sesso ed età delle vittime nel triennio diriferimento è stata: 68% donne, 17% uomini, 12% ragazze e 3% ragazzi. La maggior parte dellevittime identificate e presunte nel triennio di riferimento è stata venduta a fini di sfruttamento
sessuale (62%), seguono le vittime della tratta a fini di lavoro forzato (25%) e, con percentuali
nettamente inferiori (14%), le vittime di altre forme di sfruttamento.

8.4.2. Interventi all’esame delle Istituzioni europee
Tra i documenti di indirizzo in materia più rilevanti adottati dalle Istituzioni
europee, si ricordano le già citate Conclusioni approvate dal Consiglio
dell’Unione europea del 6 dicembre 2012 sulla lotta alla violenza contro
le donne e i servizi di sostegno a favore delle vittime di violenza domestica;
Il documento impegna gli Stati membri, tra l’altro a:45

 migliorare raccolta e diffusione di dati amministrativi e statistici
comparabili, e disaggregati a vario titolo riguardanti le vittime e gli autori ditutte le forme di violenza contro le donne, in particolare la registrazione eil trattamento delle denunce, ricevute a livello di Stati membri, da partedelle autorità di polizia, giudiziarie, sanitarie e sociali e delle altre autorità,agenzie, istituzioni e ONG competenti;
 fornire adeguata formazione per il personale che si occupa dellevittime e degli autori di tutti gli atti di violenza (ad esempio rafforzandole
unità speciali e/o le unità di polizia competenti);
 rafforzare il servizio sanitario nazionale e le infrastrutture sociali per
promuovere la parità di accesso delle donne vittime della violenza
all'assistenza sanitaria pubblica; vagliare la possibilita di creare una helpline europea riservata alle donne
vittime di violenze; designare il 2015 Anno europeo della tolleranza zero nei confronti dellaviolenza contro le donne.

Si segnala inoltre che la risoluzione “Lotta alla violenza contro le donne”
adottata il 25 febbraio 2014 dal Palamento europeo contiene numerose
raccomandazioni rivolte alle altre Istituzioni europee e agli Stati membri:
oltre al citato invito al Consilglio ad inseirire la violenza sulle donne fra i
reati elencati all’articolo 83, paragrafo 1, del Trattato sul Funzionamentodell’Unione europea, al fine di una attività normativa a livello europeo dicarattere penale in senso stretto, si ricorda che il Parlamento europeo chiede
alla Commissione:
 di presentare, entro la fine del 2014 una proposta di atto che stabilisca
misure volte a promuovere e sostenere l'azione degli Stati membri nel
settore della prevenzione della violenza contro le donne e le ragazze(secondo raccomandazioni contenute nell’allegato alla risoluzione stessa:
vedi infra in Documenti);
 di presentare una proposta rivista di regolamento sulle statistiche
europee relative ai reati violenti di qualsiasi tipo che preveda anche unsistema coerente per la raccolta di statistiche sulla violenza di genere
negli Stati membri;
 di promuovere le ratifiche nazionali e ad avviare la procedura perl'adesione dell'UE alla Convenzione di Istanbul contro la violenza sulle
donne, una volta valutato l'impatto e il valore aggiunto che quest'ultima
comporterebbe;
 di presentare una strategia paneuropea e un piano d'azione per
combattere tutte le forme di violenza contro le donne e le ragazze; di muovere primi passi verso la creazione di un osservatorio europeo
sulla violenza nei confronti delle donne e delle ragazze, basandosi sulle

45

strutture istituzionali esistenti (Istituto europeo per l'uguaglianza di genere EIGE), guidato da un coordinatore UE in materia;
 di proclamare, nei prossimi tre anni, un Anno europeo per lacessazione della violenza contro le donne e le ragazze (soprattutto ai
fini della sensibilizzazione dell’opnione pubblica e dei policy maker);

Particolari raccomandazioni sono altresì rivolte agli Stati membri inparticolare per quanto riguarda il tema dei delitti d'onore, e ladivulgazione di informazioni sui programmi e relativi finanziamentidell'UE disponibili per combattere la violenza contro le donne.

8.5. Strumenti finanziari
Circa il sostegno economico UE per le iniziative dirette al contrasto dellaviolenza di genere, deve ricordarsi il recente Regolamento (UE) n.
1381/2013, che istituisce un Programma Diritti, uguaglianza e
cittadinanza per il periodo 2014-2020. Tale Programma include tra gli
obiettivi specifici, tra l’altro, la prevenzione e il contrasto a tutte leforme di violenza nei confronti di bambini, giovani e donne, la violenza
contro altri gruppi a rischio, in particolare i gruppi a rischio diviolenza nelle relazioni strette, nonché la protezione delle vittime di taleviolenza (articolo 4, lettera d)). Per quanto riguarda la ripartizione dei
finanziamenti, si segnala che tale settore di intervento è incluso in un
gruppo più ampio di obiettivi cui è destinato il 43 per cento delladotazione finanziaria generale del Programma di 439.473.000 euro.
Nel gruppo citato sono altresì ricompresi i seguenti obiettivi:


promuovere e tutelare i diritti del minore; contribuire a garantire il livello più elevato di protezione della privacy e dei dati
personali;
 promuovere e rafforzare l'esercizio dei diritti derivanti dalla cittadinanzadell'Unione;
 fare in modo che le persone, in qualità di consumatori o imprenditori nel mercato
interno, possano far valere i loro diritti derivanti dalla legislazione dell'Unione,
tenendo conto dei progetti finanziati a titolo del programma per la tutela dei
consumatori.

45

DOCUMENTI

45

45

Lotta alla violenza contro le donne
Risoluzione del Parlamento europeo del 25 febbraio 2014 recanteraccomandazioni alla Commissione sulla lotta alla violenza contro le donne(2013/2004(INL))Il Parlamento europeo,– visto l'articolo 225 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea(TFUE),– visti gli articoli 2 e 3 del trattato sull'Unione europea (TEU),– vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare
gli articoli 23, 24 e 25,– viste la sua risoluzione del 24 marzo 2009 sulla lotta contro le mutilazioni
sessuali femminili praticate nell'UE1 e la sua risoluzione del 14 giugno 2012
sull'abolizione delle mutilazioni genitali femminili2,– vista la sua dichiarazione del 22 aprile 2009 sulla campagna "dire NO
alla violenza contro le donne"3,– vista la sua risoluzione del 26 novembre 2009 sull'eliminazione dellaviolenza contro le donne4,– vista la sua risoluzione del 5 aprile 2011 sulle priorità e sulla definizione
di un nuovo quadro politico dell'UE in materia di lotta alla violenza
contro le donne5,– vista la sua risoluzione del 6 febbraio 2013 sulla 57a sessione dellacommissione sullo status delle donne (CSW) delle Nazioni Unite:
prevenzione ed eliminazione di ogni forma di violenza contro le donne ele ragazze6,– vista la sua risoluzione dell'11 ottobre 2007 sugli assassinii di donne(femminicidi) in Messico e America Centrale e sul ruolo dell'Unione europea
nella lotta contro questo fenomeno7,

1
2
3
4
5
6
7

GU C 117 E del 6.5.2010, pag. 52.
GU C 332 E del 15.11.2013, pag. 87.
GU C 184 E dell'8.7.2010, pag. 131.
GU C 285 E del 21.10.2010, pag. 53.
GU C 296 E del 2.10.2012, pag. 26.
Testi approvati, P7_TA(2013)0045.
GU C 227 E del 4.9.2008, pag. 140.

45

– vista la strategia della Commissione per la parità tra donne e uomini(2010-2015) presentata il 21 settembre 2010,– visto il Piano d'azione per l'attuazione del programma di Stoccolma dellaCommissione (COM(2010)0171),– visto il programma Diritti, uguaglianza e cittadinanza per il periodo 20142020,– viste le conclusioni del Consiglio EPSCO dell'8 marzo 2010 sull'eliminazionedella violenza contro le donne,– vista la direttiva 2011/92/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del13 dicembre 2011, relativa alla lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale
dei minori e la pornografia minorile, e che sostituisce la decisione quadro
2004/68/GAI del Consiglio8,– visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 18 settembre
2012 sul tema "Eliminare alla radice la violenza domestica contro le donne"9,– visti gli orientamenti dell'UE sulle violenze contro le donne e le ragazze esulla lotta contro tutte le forme di discriminazione nei loro confronti,– vista la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta alla
violenza contro le donne e la violenza domestica (convenzione di Istanbul),– visto l'articolo 11, paragrafo 1, lettera d), della Convenzione sull'eliminazione
di tutte le forme di discriminazione nei confronti delle donne, approvata
dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 18 dicembre 1979 con larisoluzione 34/180,– viste le disposizioni degli strumenti giuridici delle Nazioni Unite in materia didiritti umani, in particolare quelle concernenti i diritti delle donne, quali la
Carta delle Nazioni Unite, la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, il
Patto internazionale sui diritti civili e politici e sui diritti economici, sociali eculturali, la Convenzione delle Nazioni Unite per la repressione della tratta
degli esseri umani e dello sfruttamento della prostituzione altrui, laConvenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme didiscriminazione contro le donne (CEDAW) e il suo protocollo facoltativo,
nonché la Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli,inumani o degradanti, la Convenzione del 1951 sullo status dei rifugiati e il
principio di non respingimento e la Convenzione delle Nazioni Unite sui dirittidelle persone con disabilità,

8
9

GU L 335 del 17.12.2011, pag. 1.
GU C 351 del 15.11.2012, pag. 21.

45– visti gli altri strumenti delle Nazioni Unite in materia di violenza contro ledonne, quali la dichiarazione e il programma d'azione di Vienna del 25 giugno
1993 adottato dalla conferenza mondiale sui diritti umani (A/CONF. 157/23) ela dichiarazione sull'eliminazione della violenza contro le donne del 20
dicembre 1993 (A/RES/48/104),– viste le risoluzioni dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 12
dicembre 1997 dal titolo "Misure in materia di prevenzione dei reati e digiustizia penale per l'eliminazione della violenza contro le donne"(A/RES/52/86), del 18 dicembre 2002 dal titolo "Misure da prendere perl'eliminazione dei delitti contro le donne commessi in nome dell'onore"(A/RES/57/179), del 22 dicembre 2003 dal titolo "Eliminazione della violenzadomestica nei confronti delle donne" (A/RES/58/147) e del 5 marzo 2013 daltitolo "Intensificare gli sforzi globali per l'eliminazione delle mutilazioni
genitali femminili" (A/RES/67/146),– viste le relazioni dei relatori speciali dell'Alto commissario per i diritti umanidelle Nazioni Unite sulla violenza contro le donne, nonché laraccomandazione generale n. 19 adottata dalla Commissione perl'eliminazione della discriminazione contro le donne (XI sessione, 1992),– viste la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino, adottate durante laquarta Conferenza mondiale sulle donne il 15 settembre 1995, e le risoluzionidel Parlamento del 18 maggio 2000 sul seguito dato alla piattaforma d'azione
di Pechino10, del 10 marzo 2005 sul seguito della quarta Conferenza mondialesulla piattaforma di azione per le donne (Pechino +10)11 e del 25 febbraio2010 su Pechino +15 – Programma d'azione delle Nazioni Unite a favore
dell'uguaglianza di genere12,– viste la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 19
dicembre 2006 intitolata "Intensificazione degli sforzi per l'eliminazione ditutte le forme di violenza contro le donne" (A/RES/61/143), e le risoluzioni
del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1325 e 1820 su donne, pace esicurezza,– viste le conclusioni della 57a sessione della commissione sullo status delledonne (CSW) delle Nazioni Unite: prevenzione ed eliminazione di ogni formadi violenza contro le donne e le ragazze,– vista la relazione della relatrice speciale delle Nazioni Unite sulla violenza
contro le donne, le sue cause e le sue conseguenze, Rashida Manjoo, del 16
maggio 2012,

10
11
12

GU C 59 del 23.2.2001, pag. 258.
GU C 320 E del 15.12.2005, pag. 247.
GU C 348 E del 21.12.2010, pag. 11.

45– visto l'articolo 5
sull'invecchiamento,

del

piano

d'azioneinternazionaledi

Madrid– vista la valutazione del valore aggiunto europeo13,– visti gli articoli 42 e 48 del suo regolamento,– visti la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di
genere e il parere della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affariinterni (A7-0075/2014),
A. considerando che nella direttiva 2012/29/UE14 che istituisce norme minime inmateria di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato, la violenza di
genere è definita come "la violenza diretta contro una persona a causa del suo
genere, della sua identità di genere o della sua espressione di genere o che
colpisce in modo sproporzionato le persone di un particolare genere"; chequesto tipo di violenza può provocare un danno fisico, sessuale, emotivo opsicologico o perdite economiche alla vittima, è considerata una forma didiscriminazione e una violazione delle libertà fondamentali della vittima ecomprende la violenza nelle relazioni strette, la violenza sessuale (compresi lo
stupro, l'aggressione sessuale e le molestie sessuali), la tratta di esseri umani,la schiavitù e varie forme di pratiche dannose, quali i matrimoni forzati, lamutilazione genitale femminile e i cosiddetti "reati d'onore";
B. considerando che la violenza di genere coinvolge vittime e autori di ogni età,
livello di istruzione, reddito e posizione sociale ed è legata alla ripartizione
iniqua del potere tra le donne e gli uomini nonché a idee e comportamentibasati su stereotipi radicati nella nostra società che è necessario combattere fin
dalle primissime fasi al fine di cambiare gli atteggiamenti;
C. considerando che sono in aumento forme di violenza contro le donne praticate
da mariti, partner o ex mariti o ex partner; che, in alcuni paesi, il numero dellevittime è aumentato rapidamente così come la gravità delle conseguenze,anche mortali, e che, secondo le statistiche, il numero delle donne uccise
rappresenta una quota sempre maggiore del totale degli omicidi;
D. considerando che in alcuni paesi le rilevazioni statistiche hanno evidenziatoche, anche se non è aumentato il numero totale degli omicidi, è però inaumento la quota delle donne uccise sul totale degli omicidi, confermando uninnalzamento della violenza contro le donne;

13
14

PE 504.467.
Direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che
istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato eche sostituisce la decisione quadro 2001/220/GAI del Consiglio (GU L 315 del 14.11.2012,
pag. 57).

45

E. considerando che la povertà estrema aumenta il rischio di violenza e di altre
forme di sfruttamento che ostacolano la piena partecipazione delle donne atutte le sfere della vita e il raggiungimento dell'uguaglianza di genere;
F. considerando che rafforzare l'indipendenza e la partecipazione economica esociale delle donne consente di ridurne la vulnerabilità nei confronti dellaviolenza di genere;
G. considerando che di recente sono emersi nuovi stereotipi nonché nuove forme
di discriminazione e violenza a seguito del crescente utilizzo dei social
network, ad esempio pratiche illecite di adescamento online ("grooming")
dirette in particolare agli adolescenti;
H. considerando che tra i giovani persistono atteggiamenti sessisti in merito ai
ruoli dei due sessi; che le giovani donne le quali subiscono violenza
continuano a essere incolpate e stigmatizzate dai loro coetanei e dal resto dellasocietà;I. considerando che, se la violenza è un'esperienza traumatica per qualsiasi
uomo, donna o bambino, la violenza di genere è più frequentemente inflitta dauomini a donne e ragazze e riflette, potenziandole, le disuguaglianze trauomini e donne, compromettendo la salute, la dignità, la sicurezza e
l'autonomia delle vittime;
J. considerando che è necessario tener conto e prendersi cura dei minori chehanno assistito alla violenza su un parente stretto, con interventi psicologici esociali adeguati, e che i minori che hanno assistito alla violenza hanno elevateprobabilità di soffrire di disturbi emotivi e di relazione;
K. considerando che le donne vittime della violenza di genere e i loro figli hanno
spesso bisogno di una speciale assistenza e protezione, a causa dell'elevatorischio di vittimizzazione secondaria e ripetuta, intimidazione e ritorsioni, inrelazione a tale violenza;
L. considerando che le donne e i bambini che hanno subito violenza necessitano
di luoghi in cui ricevere servizi adeguati di assistenza sanitaria, assistenza
giuridica nonché consulenza e terapia psicologica; che i centri di accoglienza
per le donne devono essere adeguatamente finanziati dagli Stati membri;
M. considerando che la violenza degli uomini contro le donne altera la posizionedelle donne nella società e la loro autodeterminazione in termini di salute,
accesso alla vita professionale e all'istruzione, integrazione nelle attività socioculturali, indipendenza economica, partecipazione alla vita pubblica e politica
e al processo decisionale, relazioni con gli uomini e acquisizione della propria
dignità;45

N. considerando che la violenza contro le donne può lasciare profonde ferite
fisiche e psicologiche, danneggiare la salute complessiva delle donne e delleragazze, compresa la salute riproduttiva e sessuale, e, in alcuni casi, causarnela morte (il cosiddetto "femminicidio");O. considerando che l'istruzione e la formazione sono necessarie fin dalla più
tenera età per combattere la violenza contro le donne e la violenza di genere in
generale, poiché forniscono ai giovani le capacità necessarie per trattare il loro
partner con rispetto, a prescindere dal sesso, e li rendono consapevoli dei
principi di parità;
P. considerando che la violenza sulle donne assume forme sempre più
inaccettabili, tra cui l'inserimento delle donne in gruppi che organizzano la
tratta di donne a fini di sfruttamento sessuale;
Q. considerando che, in base a studi effettuati sulla violenza contro le donne, una
percentuale stimata tra il 20 e il 25% di tutte le donne in Europa ha subito atti
di violenza fisica almeno una volta nella vita adulta e più del 10% delle donne
ha subito violenze sessuali che comportano l'uso della forza15;
R. considerando che, secondo la valutazione del valore aggiunto europeo, il costo
annuo per l'UE della violenza di genere contro le donne è stimato a 228
miliardi di EUR nel 2011 (pari all'1,8 % del PIL dell'UE), di cui 45 miliardi di
EUR all'anno in servizi pubblici e statali e 24 miliardi di EUR in perdita di
produzione economica;
S. considerando che l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali hapubblicato nel marzo 2013 i risultati preliminari della sua indagine europea
sulla violenza contro le donne, i quali mostrano, tra l'altro, che: quattro donne
su cinque non si sono rivolte a nessun servizio (sanitario, sociale o diassistenza alle vittime) a seguito degli episodi più gravi di violenza ad opera dipersone diverse dal partner; le donne che hanno chiesto aiuto si sono rivoltepiù spesso ai servizi medici, fattore che sottolinea la necessità di garantire che
i professionisti in ambito sanitario siano in grado di affrontare le esigenzedelle vittime di violenza; due donne su cinque non erano a conoscenza delle
leggi o delle iniziative politiche che tutelano le donne in caso di violenzadomestica e la metà ignorava l'esistenza di leggi o iniziative di prevenzione;
T. considerando che, nella strategia per la parità tra donne e uomini 2010-2015,
la Commissione sottolinea che la violenza di genere è uno dei problemi
fondamentali da affrontare onde conseguire un'autentica parità tra i sessi;
U. considerando che il quadro giuridico definito dal trattato di Lisbona offre
nuove possibilità per incrementare la cooperazione in materia di politica penale
15"Final Activity Report" della Task Force del Consiglio d'Europa per combattere la violenza
contro le donne, compresa la violenza domestica (EG-TFV), settembre 2008.

45

a livello dell'Unione, consentendo alle istituzioni e agli Stati membri dilavorare insieme su basi certe, creando una cultura giuridica comune
dell'Unione in materia di lotta contro tutte le forme di violenza e
discriminazione nei confronti delle donne, che rispetti, ma non sostituisca, isistemi e le tradizioni giuridiche nazionali;
V. considerando che la sensibilizzazione e la mobilitazione, anche attraverso i
mezzi di comunicazione e i social media, sono elementi importanti diun'efficace strategia di prevenzione;
W. considerando che nessun intervento singolo eliminerà la violenza nei confrontidelle donne, ma che un insieme di azioni infrastrutturali, giuridiche,
giudiziarie, esecutive, culturali, didattiche, sociali e sanitarie, unitamente ainterventi di altro genere nel settore dei servizi, possono contribuire in modosignificativo a sensibilizzare la società e ridurre la violenza e le sueconseguenze;
X. considerando che i sei obiettivi indissociabili alla base di qualsiasi misura per
combattere la violenza contro le donne sono: politica, prevenzione, protezione,
procedimento giudiziario, provvedimenti e partenariato;
Y. considerando che è importante intensificare le azioni contro l'industria che
considera le ragazze e le donne oggetti sessuali;
Z. considerando che la protezione garantita alle donne contro la violenzamaschile non è omogenea nell'Unione, a causa della diversità di politiche elegislazioni nei vari Stati membri, per quanto riguarda tra l'altro la definizione
dei reati e l'ambito di applicazione della legislazione, e che le donne sono
pertanto vulnerabili a tale violenza;
AA. considerando che le donne possono avere esigenze particolari ed essere piùvulnerabili a discriminazioni multiple, a causa di fattori quali la razza,
l'appartenenza etnica, la religione o le convinzioni personali, la salute, lo stato
civile, l'alloggio, lo status di migrante, l'età, la disabilità, la classe sociale,l'orientamento sessuale e l'identità di genere;
AB. considerando che in molti casi le donne non denunciano gli atti di violenzadi genere subiti, e ciò per motivi diversi e complessi che includono fattori
psicologici, economici, sociali e culturali, ma anche per mancanza di fiducia
nella capacità della polizia, del sistema giuridico e dei servizi sociali e sanitaridi aiutarle concretamente; che in alcuni casi le autorità considerano la violenzadi genere un problema famigliare e pertanto risolvibile in famiglia;
AC. considerando che la politica in materia di salute riproduttiva dovrebbe
essere al centro di questo dibattito;

45

AD. considerando che è indispensabile raccogliere dati disaggregati, qualitativi
e quantitativi comparabili, che riguardino tutti gli aspetti del problema, percomprendere la reale portata della violenza contro le donne nell'Unione e,dunque, elaborare politiche efficaci;
AE. considerando che il rifiuto da parte del Parlamento europeo, il 12 dicembre
2012, di approvare la proposta di regolamento del Parlamento europeo e delConsiglio relativo alle statistiche europee sulla sicurezza dalla criminalità16
presentata dalla Commissione ribadisce la necessità di una nuova proposta dinormativa dell'UE che istituisca un sistema coerente per la raccolta distatistiche sulla violenza contro le donne negli Stati membri e che il Consiglio,
nelle sue conclusioni del dicembre 2012, ha chiesto un miglioramento dellaraccolta e della divulgazione di dati comparabili, attendibili e regolarmente
aggiornati riguardanti tutte le forme di violenza contro le donne, a livello sia
nazionale che unionale;
AF. considerando che la mutilazione genitale femminile è internazionalmentericonosciuta come una violazione dei diritti umani e una forma di tortura
contro le ragazze e le donne e riflette disuguaglianze profondamente radicate
tra i sessi; che la mutilazione genitale femminile costituisce una forma estrema
di discriminazione nei confronti delle donne, è quasi sempre perpetrata su
minorenni e rappresenta una violazione dei diritti dei minori;
AG. considerando che la prostituzione può essere considerata una forma diviolenza contro le donne, a causa delle sue ripercussioni sulla salute fisica ementale, in particolar modo in caso di prostituzione forzata e di tratta delledonne finalizzata alla prostituzione;
AH. considerando che la pericolosa tendenza a compiere delitti d'onore sta
aumentando all'interno dei confini dell'Unione europea e che le ragazze sonole più colpite;
AI. considerando che l'abuso sugli anziani è riconosciuto a livello internazionale
come una violazione dei diritti umani delle donne anziane e che è necessario
prevenire e combattere l'abuso sugli anziani in tutti i paesi dell'UE;
AJ. considerando che l'adozione degli orientamenti dell'UE sulla violenza contro
le donne e le ragazze e sulla lotta contro tutte le forme di discriminazione nei
loro confronti, nonché il capitolo specifico sulla protezione delle donne dalla
violenza di genere del quadro strategico e del piano d'azione dell'Unione
europea per i diritti umani, dimostrano la chiara volontà politica dell'UE ditrattare come tema prioritario i diritti delle donne e di intraprendere azioni alungo termine al riguardo; che la coerenza tra la dimensione interna e quellaesterna delle politiche relative ai diritti umani può talvolta evidenziare una
divergenza tra retorica e comportamento;
16

Testi approvati, P7_TA(2012)0494.

45

AK. considerando che, secondo i rapporti di Amnesty International e lerelazioni della Commissione, la mutilazione genitale femminile colpisce
centinaia di migliaia di donne e ragazze in Europa e che ricorre spesso ilriferimento a 500 000 vittime; che le divergenze tra le disposizioni giuridiche
degli Stati membri stanno conducendo al fenomeno del cosiddetto "turismodella mutilazione genitale femminile" transfrontaliero nell'UE;
AL. considerando che persiste la necessità che l'Unione europea continui alavorare con i paesi terzi per eliminare la violenta pratica della mutilazione
genitale femminile; che gli Stati membri e i paesi terzi la cui legislazione
nazionale criminalizza la mutilazione genitale femminile dovrebbero agire
conformemente a tale legislazione;
1. chiede alla Commissione di presentare, entro la fine del 2014, sulla basedell'articolo 84 TFUE, una proposta di atto che stabilisca misure volte a
promuovere e sostenere l'azione degli Stati membri nel settore dellaprevenzione della violenza contro le donne e le ragazze, seguendo le
raccomandazioni dettagliate figuranti in allegato;
2. chiede alla Commissione di presentare una proposta rivista di regolamento
sulle statistiche europee relative ai reati violenti che preveda anche un sistema
coerente per la raccolta di statistiche sulla violenza di genere negli Stati
membri;3. chiede al Consiglio di attivare la "clausola passerella", mediante l'adozione di
una decisione unanime che inserisca la violenza contro le donne e le ragazze(e altre forme di violenza di genere) fra i reati elencati all'articolo 83,
paragrafo 1 TFUE;
4. invita la Commissione a promuovere le ratifiche nazionali e ad avviare laprocedura per l'adesione dell'UE alla convenzione di Istanbul contro laviolenza sulle donne, una volta valutato l'impatto e il valore aggiunto chequest'ultima comporterebbe;
5. chiede alla Commissione di presentare una strategia paneuropea e un pianod'azione per combattere tutte le forme di violenza contro le donne e le ragazze,
come previsto nel 2010 dal piano d'azione che attua il programma di
Stoccolma, con il fine di una protezione concreta ed efficace dell'integrità,
dell'uguaglianza (articolo 2 TUE) e del benessere (articolo 3, paragrafo 1
TUE) delle donne in uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, ponendo inparticolare l'accento sulla prevenzione rivolta alle donne affinché esseconoscano i loro diritti, sensibilizzando anche gli uomini e i ragazzi fin dallapiù giovane età in merito al rispetto dell'integrità fisica e psicologica delledonne, insistendo sulla necessità di una formazione adeguata per i servizi dipolizia e di giustizia che tenga conto della specificità della violenza di generee incoraggiando gli Stati membri a fornire assistenza alle vittime aiutandole afare un progetto di vita e a ritrovare l'autostima per non ricadere in situazioni

45

di vulnerabilità o di dipendenza; ritiene che detta strategia debba prestare
particolare attenzione ai gruppi vulnerabili, come gli anziani, i disabili, i
migranti e le persone LGBT (lesbiche, gay, bisessuali e transgender) e che
debba altresì prevedere misure a sostegno dei minori testimoni di atti diviolenza e riconoscerli come vittime di reato;
6. invita la Commissione a promuovere la collaborazione tra gli Stati membri daun lato e le ONG e le organizzazioni femminili dall'altro, al fine di predisporree attuare una strategia efficace per eliminare la violenza contro le donne;
7. esorta la Commissione a muovere i primi passi verso la creazione di un
osservatorio europeo sulla violenza nei confronti delle donne e delle ragazze,basandosi sulle strutture istituzionali esistenti (Istituto europeo perl'uguaglianza di genere - EIGE), guidato da un coordinatore UE in materia;
8. esorta la Commissione a proclamare, nei prossimi tre anni, un Anno europeo
per la cessazione della violenza contro le donne e le ragazze, con l'intento disensibilizzare i cittadini e tutti i politici in merito a tale problema diffuso che
colpisce tutti gli Stati membri, al fine di presentare un piano d'azione ben
definito per porre fine alla violenza contro le donne;
9. invita gli Stati membri a lottare contro i delitti d'onore fornendo istruzione e
accoglienza alle potenziali vittime e attivando campagne di sensibilizzazione
su questa forma estrema di violazione dei diritti umani e sul numero di morti
tragiche causate dai delitti d'onore;
10. invita gli Stati membri e le parti interessate, in collaborazione con la
Commissione, a favorire la divulgazione di informazioni sui programmi e
relativi i finanziamenti dell'UE disponibili per combattere la violenza contro ledonne;
11. conferma che le raccomandazioni rispettano i diritti fondamentali e i principi
di sussidiarietà e proporzionalità;
12. ritiene che le incidenze finanziarie della proposta richiesta debbano essere
coperte a titolo del bilancio dell'UE, sezione 3 (garantendo la totale
complementarietà con la linea di bilancio esistente in relazione all'oggettodella proposta);
13. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e leraccomandazioni dettagliate in allegato alla Commissione e al Consiglio,
nonché ai parlamenti e ai governi degli Stati membri, al Consiglio d'Europa e
all'EIGE.
ALLEGATO ALLA RISOLUZIONE:

45

RACCOMANDAZIONI DETTAGLIATE SUL CONTENUTO DELLAPROPOSTA RICHIESTA

Raccomandazione 1 sull'obiettivo e sull'ambito di applicazione delregolamento da adottare
L'obiettivo del regolamento deve essere la messa a punto di misure volte a
promuovere e sostenere l'azione degli Stati membri nel settore della prevenzionedella violenza di genere.
Deve essere considerata violenza di genere (come già indicato nella direttiva
2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 ottobre 2012 che
istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime
di reato e che sostituisce la decisione quadro 2001/220/GAI1) "la violenza diretta
contro una persona a causa del suo genere, della sua identità di genere o della sua
espressione di genere o che colpisce in modo sproporzionato le persone di unparticolare genere". Questo tipo di violenza può provocare un danno fisico,sessuale, emotivo o psicologico o perdite economiche alla vittima e puòcomprendere la violenza nelle relazioni strette, la violenza sessuale (compresi lo
stupro, l'aggressione sessuale e le molestie sessuali), la tratta di esseri umani, laschiavitù e varie forme di pratiche dannose, quali i matrimoni forzati, lamutilazione genitale femminile e i cosiddetti "reati d'onore".

Raccomandazione 2 sulle misure di prevenzione e lotta
Gli Stati membri devono sviluppare una serie di misure per prevenire e
combattere la violenza di genere contro le donne e le ragazze. In particolare:– messa a punto, attuazione e valutazione di strategie e programmi annuali
esaustivi, anche nell'ambito della pubblica istruzione e della formazione degli
insegnanti e dei professionisti nel settore ricreativo, al fine di rimuovere gli
ostacoli che impediscono alle donne e alle ragazze di godere appieno dei loro
diritti e di essere libere dalla violenza e con l'obiettivo di promuovere unprofondo mutamento dei comportamenti socio-culturali;– svolgimento di ricerche pertinenti sulla violenza di genere, ivi compreso sullecause e sulle motivazioni di tale violenza, e raccolta e analisi di dati, purcontinuando a prodigarsi per standardizzare i criteri relativi alla registrazionedella violenza di genere, in modo da rendere comparabili i dati raccolti;– organizzazione della formazione per i funzionari e i professionisti che
potrebbero trovarsi ad affrontare casi di violenza di genere, compreso il
personale incaricato dell'applicazione della legge, dell'assistenza sociale,dell'assistenza ai minori (vittime o testimoni di violenza), della sanità e dei
centri di emergenza, onde individuare, identificare e gestire adeguatamente talicasi, incentrandosi particolarmente sulle necessità e sui diritti delle vittime;

45– scambio di conoscenze, esperienza, informazioni e migliori pratiche attraverso
la rete europea per la prevenzione della criminalità (EUCPN);– organizzazione di campagne di sensibilizzazione, incluse campagne
specificamente destinate a uomini, se opportuno in collaborazione con le
ONG, i media, e altri soggetti interessati;– creazione, ove non già esistenti, e sostegno di linee di aiuto (help line)
nazionali gratuite con personale specializzato;– disponibilità di centri di accoglienza specializzati, concepiti sia come servizi
di prima assistenza sia come spazi sicuri e di emancipazione per le donne,
dotati di infrastrutture e personale adeguatamente formato, che possano
accogliere almeno una donna ogni 10 000 abitanti;– sostegno alle ONG composte da donne e alla società civile che operano perprevenire la violenza di genere contro le donne e le ragazze.

Raccomandazione 3 sui relatori nazionali o meccanismi equivalenti
Entro un anno dall'entrata in vigore del regolamento, gli Stati membri devono
adottare le misure necessarie per la nomina di relatori nazionali o la creazione dimeccanismi equivalenti. Le mansioni affidate a tali meccanismi dovrebbero
includere lo svolgimento di valutazioni delle tendenze relative alla violenza di
genere, la valutazione dei risultati delle misure adottate per combatterla a livellonazionale e locale, la raccolta di statistiche e relazioni annuali alla Commissione
europea e alle commissioni competenti del Parlamento europeo.

Raccomandazione 4 sul coordinamento della strategia dell'Unione per lalotta alla violenza contro le donne
Onde contribuire a una strategia dell'Unione europea per la lotta alla violenza di
genere, coordinata e consolidata, gli Stati membri devono trasmettere alla
Commissione europea le informazioni di cui alla raccomandazione 3.

Raccomandazione 5 sulla comunicazione
Entro il 31 dicembre di ogni anno e con decorrenza dall'anno successivo
all'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione presenta alParlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione dei passicompiuti dagli Stati membri per l'adozione delle misure a norma delpresente regolamento.
La relazione elenca le misure adottate ed evidenzia le buone prassi.

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Raccomandazione 6 sulla creazione di un forum della società civile
La Commissione europea mantiene uno stretto dialogo con le pertinentiorganizzazioni della società civile e i relativi organismi competenti che operano
nel settore della lotta alla violenza di genere a livello locale, regionale, nazionale,
europeo o internazionale, e istituisce a tal fine un forum della società civile.
Il forum costituisce un meccanismo per lo scambio di informazioni e lacondivisione di conoscenze e assicura uno stretto dialogo tra le istituzioni
dell'Unione e i soggetti interessati.
Il forum è aperto ai soggetti interessati ai sensi del primo comma e si riunisce
almeno una volta all'anno.
Raccomandazione 7 sul sostegno finanziario
Il regolamento deve indicare la fonte del sostegno finanziario nel quadro delbilancio dell'Unione (sezione III) per le azioni di cui alla raccomandazione 3.