世界の児童と母性 第 76 号／ 2014 年 4 月

特 集 地域にひらく社会的養護のこれから（「 （公財）資生堂社会福祉事業財団 40 周年記念フォーラム」を中心に）
ひとこと／編集委員長 横 堀 昌 子 …… 1〈（公財）資生堂社会福祉事業財団〉40 周年記念フォーラム「 子どもを育む人 を育む―地域における社会的養護のこれから」ごあいさつ― 40 周年記念フォーラム開催に向けて皆さまと共に歩む財団でありたい（公財）資生堂社会福祉事業財団 理事長

大 矢 和 子 …… 2

第 1 部／子育ての現状と予防的支援のこれから
子ども虐待の予防という視点から見た地域の子育て支援と社会的養護―〈（公財）資生堂社会福祉事業財団〉40 周年記念フォーラムが訴えること
第 1 部シンポジウム コーディネーター 子どもの虹情報研修センター研修部長

増沢

高 …… 6■「養育困難」時代の子育てと社会の責任■ 地域で子どもを育てる

読売新聞東京本社編集局社会保障部 次長

榊 原 智 子 …… 8

NPO 白浜レスキューネットワーク、専門里親

藤藪亜由美 ……16

■ 地域における社会的養護のあり方を考える
社会福祉法人二葉保育園 二葉乳児院 院長、地域子育て支援センター二葉 施設長

都 留 和 光 ……23

■ 妊娠期からの子ども虐待予防
大阪府立母子保健総合医療センター 企画調査部長

佐 藤 拓 代 ……28

第 2 部／地域で支え合う社会的養護のこれから■ 社会的養護の現在とこれからの可能性
青山学院女子短期大学子ども学科 教授

横 堀 昌 子 ……41

■ 子ども一人ひとりの命を守り、かけがえのない存在として命を愛し、育む大人を支え、子どもの最善の利益を優先する社会を拓くことを目指して
神奈川県立保健福祉大学 名誉教授・顧問 山崎美貴子 ……57
■ 子ども虐待の「防止」に向けて―「健全育成・子育て支援系」と「要保護・要支援系」の間のクレバスを埋める
大正大学人間学部 教授 西 郷 泰 之 ……66

第 3 部／子育ての明日をみつめて■ 先駆的事例に学ぶ社会的養護のこれから
立正大学社会福祉学部 教授

大竹

智 ……70■ 赤ちゃんとの継続的交流体験学習―情動知能・養護性を育むために
兵庫教育大学大学院 教授、研究主幹、附属小学校 元校長

松 村 京 子 ……75

■ 妊娠期から就学前の子ども家族と予防的支援―フィンランドの「ネウボラ」を中心に
吉備国際大学大学院 社会福祉学研究科長・教授

橋 睦 子 ……81

編集後記／担当編集委員 大 竹

智 ……87

2013 年 7 月 6 日に東京で開催された、公益財団法人資生堂社会福祉事業財団 40 周年記念フォーラム「 子どもを育む人

を育む―地域における社会的養護のこれから」。開催趣旨を次のように掲げました。
「子どもたちのいのちを守り、子どもの最も近くにいる大人を支え、編集委員長 横堀昌子

未来を育むために、地域における子育て支援のあり方が深く、大きく問われています。これまで
も、日々、多くの課題と向き合いながら、子どもとその家族の Well-being 保障を目指して、養育や支援が重ねられてきました。しかし現代、こうした営みが地域に根づき、支えられ、より豊かに展開されることが求められています。
社会的養護においても、地域における関係機関の連携・協働が求められ、地域の支援システムの中に組み込まれ、発展していくことが必要です。そこで、これまであまり充分とはいえなかった社会的養護の予防的支援という視点も含め、地域で社会的養護を支えていくことの意味を、各領域でさまざまに手がけられている実践の報告を通してともに考え、これからのあり方、可能性を展望します」。
フォーラムの企画は、財団の方々と横堀、本誌前編集委員である太田一平先生（児童養護施設八楽児童寮寮長、NPO

STARS代表理事）と西郷泰之先生（大正大学人間学部教授）、増沢高先生（子どもの虹情報研修センター研修部長）とで手がけました。
本号は、このフォーラムの報告とともに、新たな寄稿を加えた特別号として仕立てています。
社会的養護が、関連諸領域の理論と方法論はもとより、すでに在る子育ての文化とも連動し、地域と手を結び、さらに子どもたちの未来に可能性をもたらすものとして機能できるよう願ったのです。そこで、編集会議を経て、特集を「地域にひらく社会的養護のこれから」といたしました。
本号では、このフォーラムを誌上で再現しています。臨場感のある記録にと、登壇された方々の語った言葉を活かして構成しています。まず、財団の長きにわたる子ども家庭福祉への貢献に込めた思いと歩みを、大矢和子理事長の言葉から受けとめることができます。続いて、フォーラ
ム開催の趣旨を、第１部コーディネーターを務められた増沢高先生が寄稿してくださいました。
第 1 部「子育ての現状と予防的支援のこれから」と題したシンポジウムでは、拠点のあるなしを問わず社会的養護につながって取り組んでこられた実践と、課題をとらえるがゆえの発想を、4 名の方々から豊かにいただいています。第 2 部は、「地域で支えあう社会的養護のこれから」と題した講演です。横堀と、山崎美貴子先生（神奈川県立保健福祉大学名誉教授・顧問）が登壇しました。
西郷先生には、当日の総括を元に書きおろしていただいています。
さらに、本号では、新たに第 3 章「子育ての明日を見つめて」を設け、地域で子どもを育てあう取り組み事例や予防的支援について、3 人の方々にご寄稿いただきました。
子どもや親たちに「届く支援」が生まれるのは、知識が知恵となり、暮らしとつながったとき。
大人がつながりあってこそ支える「子どもの最善の利益」と家族のしあわせ。さまざまな知恵を結集する中に、今と未来をつなぐ道を探したいものです。一度目を閉じ深呼吸しながら。そして
再び静かに目を開け、「最も優先される大切なもの」をしっかりと見つめて。

世界の児童と母性 VOL.76

1

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからごあいさつ― 40 周年記念フォーラム開催に向けて皆さまと共に歩む財団でありたいお お や か ず こ

公益財団法人 資生堂社会福祉事業財団 理事長

大矢和子

ただ今ご紹介いただきました財団理事長の大矢和

国内の研修所に現場の職員さんを集めて実践的なプ子です。本日は財団の 40 周年記念行事にお越しい

ログラムを学ぶ国内研修を企画・推進しています。

ただき、誠にありがとうございます。また、児童福

2 つ目の奨学金事業は、児童養護施設や里親の下祉に関わるご要職の方々にも多数ご来場いただき、で育ち、将来児童福祉分野での活動を希望して進学御礼申し上げます。そして、日頃の財団活動に対すする高校卒業予定者を対象としています。

る多大なるご支援・ご協力に感謝申し上げます。お3 つ目は、児童・女性福祉に関する功労者、並びかげで、財団は 40 周年を迎えることができました。

に優秀な研究者・団体への顕彰及び助成です。現在、財団は 1972 年株式会社資生堂の創業 100 周年を優秀里親の方々を里親大会の席で顕彰しています。

記念して設立されました。当時の経営者が、100 周

4 つ目は、アジア圏の児童福祉関係者が互いに学年に当たり、何か社会のお役に立つことを、と厚生び、議論し、理解を深め、当分野の質的向上を図る

省の方に相談したところ、児童福祉の分野がよい、ことを目的とした事業です。2010 年から日韓交流とのアドバイスを頂いたそうです。そこで、育成すを展開、昨年度は両国が直面する課題を抽出し、施る人を育てることが大事と研修事業を第一番目に手設運営や養育方法について互いの優れた点を学び合がけました。以来 40 年、継続することが社会に信う、実利性の高いセミナーとなりました。同時に両頼を頂く第一と考え当事業を進めてまいりました。

国の有識者や当分野のトップを交えた「日韓合同シンポジウム」も開催。今後も、実利性・継続性のあ

資生堂社会福祉事業財団の事業内容

る交流研修としての定着を目指します。

財団が現在取り組んでいる基本 6 事業をご案内し

5 つ目は、広く一般に行われる「虐待防止セミナ

ます（表 1）。ご覧のとおり、①児童福祉施設職員をー」等を助成する事業で、現在は全国児童家庭支援

対象とした知識・技能習得のための研修の企画・推センター主幹の下、子育てに不安や悩みを持つお母

進支援、②奨学金支給、③児童福祉等に関する功労さんのための「子育てセミナー」を主に支援してお者・研究者・団体の顕彰、④アジア諸国の福祉施設

ります。また、施設や里親の下を巣立つ多くの児童

職員との交流研修、⑤広く一般の人々と職員等を対が、社会常識の不足等によって転職や離職を余儀な象とした次世代育成促進の啓発と施設入所児童・里

くされ、社会的弱者となる事態を喫緊の課題と捉え、子を対象とした自立支援、⑥児童福祉情報誌の発行

社会常識の付与、資生堂の協力による「身だしなみによる情報提供と啓発活動、の 6 つの事業です。

講座」の開催など自立支援事業を行っております。

1 つ目の研修事業では、施設の中堅職員向けに欧米などの福祉先進国で視察研修を行う海外研修と、2 世界の児童と母性 VOL.76

今後も多くの賛同者の協力を得ながら、活動拡大に努めます。

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

6 つ目は、児童福祉情報誌『世界の児童と母性』の年 2 回（4 月・ 10 月）の発行です。90 年代初頭までは、海外の児童福祉施設や子どもを取り巻く環境
や制度の紹介を、その後は日本の児童福祉事情をさ〈表 1〉資生堂社会福祉事業財団の事業内容①児童福祉施設職員対象の研修の企画・推進支援②奨学金事業

まざまな観点から取り上げ、その解決策の提言や研③児童福祉・女性福祉に関する功労者、並びに優れた研究者や団体に対する顕彰及び助成

究成果の発表を基本に編集してまいりました。

④アジア諸国の児童・女性福祉施設職員に対する

なお、現在、④東アジア交流研修と⑤自立支援事
業を新重点推進事業と位置づけ取り組みを強化しています。

福祉技術習得に関する交流・支援⑤「子育てセミナー」や「児童虐待防止イベント」
等、健全な次世代育成を促進するための助成・支援及び児童福祉施設入所者・里子を対象とした自立支援

本日の記念フォーラムについて
この記念フォーラムは、本来は 40 周年を迎えた⑥児童福祉情報誌『世界の児童と母性』による研究発表の場の提供と啓発活動

昨年度中に開催すべきものでしたが、財団では昨年
度を「過去を振り返り、現在の立ち位置を確認し、る海外研修事業をスタートさせました。年 1 回実施、

将来に向け歩むべき方向を見定める年」と位置づけ、途中テロの影響等での中止もありましたが、今年で先ほどの基本 6 事業の取り組み方の再点検、今後の39 回目を数えます。昨年は、里親が主流の欧米に課題の明確化、組織・体制の見直しなどを優先しておいて、養護施設が健在のドイツ、家庭的養護を中進めました。そのため、当フォーラム開催には少々心とするも高度化・専門化した施設養護が重要な役時間をいただくこととなりましたが、歩むべき方

割を担っているイギリスの 2 カ国を訪問。今年は、

向・体制が明確になり、40 周年以降の飛躍を期す

社会主義的福祉と自由主義的福祉をそれぞれ展開す

出発点となる今年度に、わが国の児童福祉、とりわるフィンランドとオランダを訪問します。先日、そけ社会的養護のあり方を問いかける斬新かつ豊富なの選考を終えましたが、この場にその 39 期の研修提言を含んだイベントとすることができました。

生も来場しておられるとか。楽な研修ではありませ

本日のシンポジウム・講演は、財団が標榜する「 子どもを育む人を育む」を土台に、「地域における社会的養護のこれから」という、皆さまにとっんが、自分たちの活動を振り返り、これからの進むべき道を探索する研修です。一層のご奮起を期待します。

て現在最もホットでタイムリーなテーマに焦点を当

同年には国内の研修事業もスタート。全国の子育てています。このテーマを様々な実践をされているて相談所等で活動する家庭相談員向けに資生堂の研多彩な登壇者に異なる視点から語っていただくこと

修所での研修を実施しており、今年 40 回目を迎えで、これからの可能性を展望できる、まさに 40 周ます。併せて、全国児童家庭支援センター協議会の年に相応しい内容になるものと考えています。

実務者研修の支援等も行っています。
1975 年には、商業ベースの出版に馴染まない当

資生堂社会福祉事業財団の 40 年

分野に関する研究発表や理解促進の場の提供を使命

さて、財団の 40 年を少し振り返って、基本事業に児童福祉情報誌『世界の児童と母性』を発刊。20の現状を改めて皆さんにご紹介したいと思います

年前の 1993 年春号の特集「現代の児童虐待」は、（表 2）。お伝えしましたように、財団は 1972 年、

まだ虐待や DV といった言葉が現在ほど認知されて（株）資生堂の創業 100 周年記念事業として設立されいなかった時期だけに先進的な企画だったと言えまました。そして、まず最初に現在も中核となっていす。今春の第 74 号特集は「社会的養護における支

世界の児童と母性 VOL.76

3

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈表 2〉資生堂社会福祉事業財団の 40 年

援者の支援」でした。発行部数は 2,800 部です。
1989 年に開始した、バーナード・バン・リヤ財

がら、一貫して子どもと女性の福祉向上に向けて、その事業を紡いでまいりました。

団主催の家庭養育機能強化ワークショップへの協賛
は、日本キリスト教児童福祉連盟主催の「子育てワ

資生堂社会福祉事業財団のこれからークショップ」として受け継がれています。児童福―守り続けたい 3 つのこと

祉施設で働く保育士、児童福祉職員と研究者が一堂

40 年の歴史の中で醸成されてきた、財団の特性に会し、シンポジウムや実践的体験学習を通じて専についてお話したいと思います。それは、これから門的知識・技能の習得・向上を目指すユニークなプも守り続けたい 3 つのことです（表 3）。

ログラムで、今年で 25 回目を迎えます。なお、

1 つは

事業

財団として、 共に汗をかく

財1992 年には 20 周年を記念して伊豆研修所で国際シ団であるということです。財団は、社会福祉事業、ンポジウムを開催。また同年には、海外研修修了者

とりわけ次代の担い手を育む女性と次代を担う児童の同窓会組織「STARS」が活動を開始しています。

の福祉の充実と向上のため、国際的視野に立ち、課

近年では、児童虐待防止のための市民運動「オレ題解決に取り組み、時代に即応した事業活動を行う

ンジリボンキャンペーン」への協賛、子育て支援ことを目的とし、資金助成のみの消極的な態度に終Web サイト「はぐりぃ らぶりぃ」の開設と活動の始するのではなく、目的意識を明確にした具体的事

幅を広げ、当財団の認知度向上に努めています。

業活動に関与してまいりました。

2010 年 3 月に内閣府より公益財団法人としての認特に、施設職員向けの研修事業を自ら企画・実施

定を得たことは、財団の大きな転換点でありました。

してきたことに大きな特徴があります。とりわけ海以上、財団は 40 年の長い道のりの中で、社会的外研修事業は、福祉先進国における 2 週間以上の本養護を取り巻く時代や社会の変化に柔軟に対応しな

研修、事前・事後の研修、報告書の作成、そしてそ4 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからの後のフォローアップ研修と、厚生労働省からも高〈表 3〉資生堂社会福祉事業財団のこれからい評価をいただく、完成度の高いスタイルを確立し守り続けたい 3 つのこと

つつあります。この研修において 600 名を超す修了者を輩出してきたことが、 事業財団という特性をより鮮明に浮き彫りにしていると思います。
次に、資生堂と共に美しさを育む財団としての活動も、守り続けたいことの 1 つです。当フォー
ラムでも、「 子どもを育む人① 共に汗をかく 財団として② 資生堂と共に 美しさを育む 財団として③ 子どもを育む人を育む、育む人に育まれる 財団としてを育む」を標榜しておりますが、人を介することを大切にし、その人を進することができたのは、多くの皆さま方のご支援

育むことを重視してきた資生堂と共に歩んで来たかとご指導があったからに他なりません。

らこそ、設立当初からこれをメインテーマに事業を

海外研修の修了者は累計で 600 人を超えました。

推進するという独自性と先見性を発揮することがで600 人の方々を育んできた訳ですが、よくよく考えきました。

てみますと、むしろ財団がこの 600 人の方々に育て財団の研修事業は、今や財団のオリジナリティーられている面の方が大きいのです。そして、海外研あふれるプログラムとして確立されつつあります

修交流研究会「STARS」は本年 4 月より NPO 法人

が、もともとは資生堂の、ビューティーコンサルタ

STARS として新たに歩み始めました。明日にはそントやチェインストアに対する研修を通じて蓄積さの発足を記念するセミナーが開催されます。財団はれたノウハウが土台にあります。2 年前から新重点

STARS と共に歩む財団であり、これからも推進事業と位置づけた自立支援事業では、資生堂販

もを育む人売（株）の協力を得、高校卒業後の自立を目前にしでまいります。

子どを育み、STARS と一緒になって歩んた子どもたちにビューティーコンサルタントによる「身だしなみ講座」を開催しています。いわば財団皆さまと共に歩む財団としてと資生堂グループが一体となって、美しい子どもた

これまでの 40 年を簡単に振り返りながら、財団

ちの成長を支援し、彼らが社会に出て自立した大人の特徴を縷々話してまいりましたが、ここに至る道になることを支援しているのです。マナーや身だし

のりは決して平坦ではありません。経済変動や、変なみは目に見える型を美しく整える行為ですが、こ遷する社会福祉に対する世の中の見方に影響を受けのような型を学ぶプロセスが人の内面、心も美しくました。しかし、厳しい局面にあっても崇高な理想

整え、人間としての美しさをつくりあげると考えてを掲げ続け、6 つの基本事業を質を落とすことなくいます。資生堂と共に財団ならで守り続けてまいりました結果、今の財団があります。

はの発想です。当事業の副次的な効果として、笑わそれは、本日お集まりの皆様に支えられ、育まれてなかった子どもが笑うようになった、鏡を見られなきた結果でもあります。

美しさを育むかった子どもが見られるようになった、といった「化粧の力」による事例が実際に出ています。
今一つ、「 子どもを育む人いる結果、そのを育む」を追求して育む人たちに育まれる

特殊な財団となっていることを付け加えたいと思います。財団は専門家集団ではありません。その中で時代に即した活動を見極め、その質を高めながらこれまで推これからも、財団は崇高な理想を維持し、基本事業を守ってまいります。皆さまと共に歩む財団として、方針を変えることなく活動し続けることを強く宣言して、私の話を終わりとさせていただきたいと思います。
ご清聴ありがとうございました。
※日時表示は 2013 年（平成 25 年）7 月現在

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［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

第 1 部／子育ての現状と予防的支援のこれから

子ども虐待の予防という視点から見た地域の子育て支援と社会的養護―〈（ 公財 ）資生堂社会福祉事業財団 〉
40 周年記念フォーラムが訴えること■ 第 1 部シンポジウム コーディネーター
子どもの虹情報研修センター
研修部長

ま す ざ わたかし

増沢 高

2000 年に「児童虐待防止法」が施行され、児童ど、「早期発見と早期介入」の強化を図ってきま

虐待の定義、虐待防止のための国や地方自治体のした。虐待による死亡事例が発生するたびに、通責務、虐待を受けた子どもの保護のための措置な告を受け早期介入の中心的役割を担う市町村や児どが定められました。その後も複数回の同法の改童相談所の取り組みの適切性が追及されるのもこ正、および児童福祉法の改正を中心に、児童虐待

うした背景からでしょう。

防止に向けた様々な施策が打ち出されました。

しかし様々な施策が打ち出されても、児童相談

2004 年には、市町村も虐待対応を行うこととし、所が対応する虐待相談件数は増加の一途をたどっ

多分野協働による支援を可能とするため要保護児ています。法制定の 2000 年の 17,725 件から一度も童対策地域協議会の設置が法定化され、2007 年に

前年度を下回ることなく増加し、2012 年度にはは児童相談所の立入調査権の強化（臨検捜索）が制66,701 件に至りました。この増加の背景には、潜度化、2008 年には乳児家庭全戸訪問事業や養育支在していた家庭内虐待が、地域の虐待に対する認援訪問事業の法制化、さらには 2011 年には民法改識の深まりと共に顕在化し、支援機関につながる正による親権停止の新設もなされました。

ようになったことがあるのは事実です。しかし家子ども虐待の防止には 3 つの段階で対応するこ

庭内虐待そのものは減ることなく、逆に増加してとが基本とされます。第 1 段階は虐待の「発生予いる可能性を指摘する声が多いのも事実です。子防」、第 2 段階は虐待が生じている場合の「早期発ども虐待による死亡は、2011 年度には 85 事例で見と早期介入」、最後が「介入後の回復に向けた

99 名の尊い命が亡くなっています。この数字もほ支援」の段階です。2000 年の法制定以降の 10 数

ぼ毎年同様に推移して減少する傾向にはありませ

年を振り返ると、主に第 2 段階である「早期発見ん。さらに虐待等で保護者のもとから離れて暮らと早期介入」の機能強化に力が注がれてきたと言す社会的養護児童は約 4 万 7 千人にのぼります。

えるでしょう。上記の法改正以外にも、国は毎年

この数値も実際は社会的養護のキャパシティがそ

11 月を「児童虐待防止推進月間」と定め、虐待防の数値に留めているのであり、実際はこの 3 倍程止の啓発と通告を市民に促し、通告のあった場合

度必要という声もあります。

は 48 時間内に目視による確認を努力義務とするな

6 世界の児童と母性 VOL.76

この 10 年間を振り返ると、虐待対応における

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから諸々の課題が露呈され、この問題がいかに解決困難なものであるかの認識を深めたと言っても過言ではないように思います。
このような中で、発生予防の必要性が強く認識されるようになってきました。それは周産期からの子育て支援の強化、リスクを抱えた家族への支援の充実、親になることを見据えた教育等に力を注ぐことの重要性です。虐待で死亡する子どもの多多くの参加者が会場を埋め尽くし、熱心に耳を傾けました

くが 0 歳児で、背景を見るとほとんどが産科等未ためには地域で、しかも小さな手の届く規模での受診のまま出産に至っているケースです。その中支援が重要であることが理解されるでしょう。都には 10 代で妊娠して誰にも相談できずにどこに頼留氏は乳児院のお立場から、社会的養護である児ったらよいかもわからない女性が多数いること、

童福祉施設が地域に開かれ、子育て支援等の中核

出産後も産後うつ等の精神的問題を抱えた保護者的機関になる必要性を、自らの実践を通して示さ

や経済的困窮の中にある家族の増加、居住する場れます。社会的養護は児童虐待対応の第 3 段階でを求めて点々とする母子の存在など、リスクを抱ある「介入後の回復に向けた支援」に位置づけらえた家族や保護者が多数存在し、そこに充分に支れるという認識が広く持たれていると思います。

援の手が届いていない深刻な現実が認められるの

しかし実は当該地域の予防的支援にとっても重要です。これらのことが予防的支援の重要性を訴えな役割を担う貴重な資源であることも認識されるる背景にあります。

でしょう。シンポジウム最後の佐藤氏は小児科医ゆえに財団 40 周年記念フォーラムが、子ども虐のお立場から、周産期の母親の抱えた様々な課題

待の予防を中心的テーマに据えたのは、こうしたと支援の現状について述べられます。一般にはほ意味から時宜を得たものといえるでしょう。登壇

とんど周知されていない妊婦の現状と課題についする 4 人のシンポジストは、まさにこの課題の重て、およびそうした母親への支援のあり方につい要性を共有する実践家と専門家です。榊原氏はジて、必須かつ重要な知見を得られるはずです。

ャーナリストのお立場から、日本の子育て現実を

子育て支援や発生予防に取り組むためには、幅俯瞰し、それに対する支援の手立てが主要先進国

広い多様な支援が考えられ、地域の保健、医療、の中でいかに脆弱であるかを様々なデータをもと施設、NPO、さらには保育、教育等と子どもと家に述べられ、子ども施策に充分な予算をかけ支援族に携わる多種の機関協働、多職種協働が必要でを強化させていくことが我が国の喫緊の課題であす。今回のシンポジウムで得られた情報と指摘をることを訴えます。藤藪氏は NPO で専門里親の踏まえ、地域ぐるみの虐待予防の取り組みを充実

お立場から、和歌山の白浜地域で展開する、居場

強化し、健全な育児と子どもの育ちが保障される所を失った人たちへの自立支援と子どもたちへの

地域社会を構築したい。その一助にこのシンポジ支援について報告されます。こうした支援を行う

ウムが貢献できることを願います。

世界の児童と母性 VOL.76

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［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

第 1 部／子育ての現状と予防的支援のこれから「 養育困難 」 時代の
子育てと社会の責任
さかきばら の り こ

読売新聞東京本社編集局社会保障部 次長

ただ今ご紹介に預かりました読売新聞の記者をし榊原智子

いうことを知りたくて取材を重ねてきました。

ております榊原と申します。よろしくお願いします。
お手許に資料を配付させていただいております。
これに沿ってお話させていただきます。テーマは、（1）子ども受難の時代●果たして「甘えている」のか ―子育ての現状をどう考えるか―。私は、新聞記者

レジュメの一番初めに「子ども受難の時代」と書を 25 年務めて参りました。その報道の現場で見てかせていただいております。年輩の世代、とりわけきたことをご報告したいと思います。

年齢が上の政治家の人たちに 子育て支援が必要だ

私、実はもともと固い方のニュースを担当してお子どもの政策があまりにも後れていると申し上りましたが、15 年前に初めて子どもを出産したと

げますと、まず言われたのが、 生活がこれだけ楽きに子育ての現場に当事者として立つことになりまになり、子育てしやすい状況になったのに、何を甘した。そのときの驚きがその後の少子化問題や子育えているんだて政策の取材につながりました。当時は霞ヶ関や永ちの親は田町を走り回りながら、政治のニュースを、外交かその方たちはら行政改革、それから北方領土問題、社会保障問題だ。今の親は甘えていると幅広いテーマで取材してまいりましたが、子育てた。確かに生活一般は昔より楽になったけれど、子の現場に立ったときに、こんなに子育てが困難な状育ては果たしてそうなのか ―。そのことをずっと況のままとり残されていたのかとたいへん驚きまし考えてきました。

というものでした。また、 自分た―私たちよりも 3 世代ほど上ですね。
もっと大変な子育てをやっていたんと幾度となく言われました。当時は、介護保険制度がその創設に向けて具体的な検討に入っていたという段階でしたので、高齢者福祉では「社会化」という言葉が一般的に言われ●増える児童虐待、変わらぬ受け皿
甘えているとおっしゃる方々の認識がちょっ

るようになっていました。それに対して子どもにつと違うのかもしれないということを教えてくれる現

いては、「高齢者」より 10 年も 20 年も後れている象の一つが、児童虐待の現状だと思います。一つ目と肌で感じました。見回すと育児不安、産後うつのグラフ（グラフ 1）は、山梨県立大学特任教授の加―当時はマタニティーブルーと言われておりまし賀美尤祥先生が作られたものですが、児童相談所へたが、それから待機児童の問題…等々。そこから、の相談件数を指し示す折れ線はずっと伸び続け、4

これほどの困難な状況にあるのは一体なぜなのかと

万件を突破したのが 2007 年（平成 19 年）、そしてあ

8 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからっという間に 5 万件を、〈グラフ 1〉児童虐待相談件数と児童福祉施設の状況（人数・件数）

今や 6 万件を突破しようとしており、うなぎ登りに増えています。それに比べて、社会的養護の中で保護されている子ども
たちの人数はほぼ変わりません。いちばん下の線
は、そのうち被虐待を理由に児童福祉施設に入所した児童の数です。つまり受け皿の制度の方はずっ

うふうに感じました。

と横ばい状態でさほど変わっていないのに、子ども

子どもの福祉システムが古い、ということが産みの置かれた状況は劇的に変わっています。こういっ

育てにくさにつながり、今、大変な問題になっていたグラフは同じ方向で推移しなくてはいけないのます。出生率の低下、少子化問題につながっているに、こんなアンバランスな状況になっています。

からです。

●タイガーマスク運動が示したもの●少子化対策、失敗の 20 年

もう一つ、子どもたちの福祉の状況を浮き彫りに

少子化対策というのは、ご存じの方は多いと思いと呼ばれた寄ますが、1990 年から政治課題となり厚労省でもい付行為ではないかと思いました。2010 年のクリス

ろんなカタチで取り組まれてきました。しかし、そマスに群馬県の児童相談所にランドセルが 10 個寄の取り組みが 20 年以上続いていて結果はどうでし

せられて「恵まれない子どもに使ってください」とょうか。出生率は未だ低迷したままです。

した現象が、 タイガーマスク運動

いう名乗られない方からの寄付。各地で同じようなこちら（グラフ 2）は、同じような産業構造の変化、運動が続いています。これは、児童虐待が報道され核家族化をはじめ家族や社会に起きているさまざまて、子どもたちの困難な状況が伝わり、何とかしたな現象が似通った主要国数カ国について、その出生いという善意の動きとして発生したことは間違いな率だけを見たグラフになります。いちばん太いのがいのですが、では果たして、こういう施しの寄付と日本。各国、戦後ずっと 1950 年代から出生率が低

いうのは高齢者の施設には届いたのでしょうか―。

下してきて 1970 年代ぐらいまで同じようなトレン

高齢者の福祉システムは 10 年ほど前より近代化さドでした。ところがその 1970 年代、80 年代を境にれ、必要な人には必要な給付がいくという普遍化さ各国の傾向が端的に二極化します。一つのグループれた制度になっています。一方、子どもの方はそう

は、フランス、イギリス、スウェーデン、アメリカはなっていないということを、ある意味、みんな知という、出生率が 2.0、つまり人口を維持するだけっているからこうした旧来の施しが必要だとみんなの水準、 少子化なんて卒業しました

思っている。裏返せば子ども福祉システムの古さ、況にまで回復した国々。もう一つのグループは、日

戦後からほとんど変わっていない古さを端的に表し本を含むドイツ、イタリア、スペイン、ギリシャとている、日本ならではの現象なのではないか、といいったような出生率の低迷に歯止めがかからないと言える状

世界の児童と母性 VOL.76

9

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈グラフ 2〉諸外国の合計特殊出生率の推移
わが国の出生率を諸外国と比較すると、ドイツや南欧・東欧諸国、アジア NIES とともに、国際的にみて最低の水準。また、低下の一途をたどっていることが特徴。
4.0
3.5
スウェーデン
1.94（2009）

3.0

合
計
特 2.5
殊
出 2.0
生
率 1.5
1.0

フランス
1.99（2009）アメリカ
2.09（2008）

イギリス
1.94（2009）

日本の合計特殊出生率年次推移
昭和 平成
60
7

0.5

17

20

21

韓国
1.19（2008）22

ドイツ
1.38（2008）23

日本
1.39（2010）

イタリア
1.41（2009）1995

2005 2010年

1.76 1.42 1.26 1.37 1.37 1.39 1.39

0.0
1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

2000

資料： Council of Europe:Recent demographic developments in Europe 2004 及び各国統計から作成。
（なお、1960 年前は UN:Demographic yearbook による。1991 年前のドイツのデータは西ドイツのもの）

国々。ほぼ 1.4 ぐらいに収斂しています。

種々組み合わされた施策のパッケージになっていま

この二つのグループについて子どもの施策を中心す。これら家族政策がとても充実しているのです。

にそれぞれの特徴を見てみると、前者の脱少子化を他方のドイツ、日本、イタリアの国々で共通なの果たした国々は、いろいろな取り組みにそれぞれ違は、女性が仕事か子育てかどちらかしか選べない、

いはありますが、主な制度には共通している点がい両立が難しいという状況にあることです。さらに、

くつかあります。その一つが、日本で言う「児童手児童手当が限定的で普遍化されていないことや、保当」で、子どもの現金給付が普遍化されていること。

育が不足していることが多い。女性が高等教育を受つまり全ての子どもに、所得制限などなく、かつ対

けて社会に進出していても、子育ては母親の責任と象年齢も大変幅広い。子どもが自立して自分で稼げされている国々です。

るようになるまで、という趣旨で、18 歳までとか大学卒業までとか大変幅広い。見方によっては、子●人口 10 人のうち子どもは 1 人以下の時代へどもに対する基礎年金というような給付の仕方にな

では、出生率の低下を放って置くとどうなるかとっています。さらに、親が共働きなのはどこの国で言いますと、今日の子育ての話から少し離れますが、も普通になっていますが、子育てと仕事が両立でき

日本は猛烈な人口減少の状況に足を踏み入れてしまるよう育児休業給付が、自営業の人でもパートの人

った、ということです。仮に明日から出生率がフラでも皆使えるようなシステムになっており、所得保ンスのような 2.0 にまで回復したとしても、これか

障も従前賃金の 8 〜 9 割になっているというようら 70 年先まで人口減少は止まらないと言われるぐに、子どもへの施策が包括的でかつ寛大で、それがらい、出生率が 1.3 とか 1.4 という低いレベルが長く

10 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈グラフ 3〉日本の人口の推移
急速な少子化の進行○日本の人口は減少局面を迎えている。
・ 2060 年には総人口が 9,000 万人を割り込み、高齢化率は 40 ％近い水準になると推計。
・合計特殊出生率は 2005 年に 1.26 で底を打ったが、依然として低水準（1.39）。
○人口減少は、社会保障制度をはじめとする日本の社会経済の基盤を揺るがす大きな問題。
実績値（国 勢 調 査 等）

人口（万人）
14,000平成24年推計値（日本の将 来 推 計 人 口）12,806万人

生産年齢人口（15〜64歳）割合
11,662

12,00010,0003,685

63.8％（2010）

65歳以上人口8,000
15〜64歳人口23.0％（2010）

6,000

8,674

生産年齢人口割合
50.9％

3,464

高齢化率
39.9％

6,773

高齢化率（65歳以上人口割合）
4,000

合計特殊出生率

2,000

4,418
合計特殊出生率1.35

14歳以下人口1.39（2010）

1,204

791

0

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

2060

資料： 2005 年までは総務省統計局「国勢調査」、2008 年は総務省統計局「推計人口（年報）」、2010 年以降は国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口（平成 18 年 12 月推計）中位推計」

続いた影響というのは大変なものなのだそうです。
これは人口学者の先生から伺ったことです。

い、0.8 〜 0.9 人位です。
そんな環境の中で子どもは豊かに育っていけるのもう一つ。人口減少と高齢化というのは、メディでしょうか。すでに、島嶼部を除くと日本でいちば

アでもさんざんとりあげられていますが、私がよりん人口が少ないと言われる高知県の大川村にいきま深刻だと思っているのは子ども人口の減少です。こしたら、子どもの周りにはおじいちゃん、おばあち

れ（グラフ 3）を見ていただくと分かります。棒グラ

ゃんばかり。村中の未就学の子どもを 1 カ所に集め

フは３つに分かれており、一番下は子ども、真ん中て遊ばせないと子ども同士の豊かな体験ができないが働き盛りの世代、一番上は高齢者です。私たちがということで、子どもを 7 〜 8 人集めた保育を、使生まれた 1950 年代、60 年代、70 年代を見ると子どわれなくなった学校で行っている状況でした。おそもの人口が 3 〜４割を占めていた。つまり、子ども

らくそういう状況が日本全国でどんどん展開されてにとって遊び友達を見つけるのも、一緒になって悪いく。子どもが育つ環境として大事なのは、お金をさをするのも簡単でした。また、子ごもはどこにもかけいろんなおもちゃや早期教育などを与えるといいるので、大人がみんなで子どものことを考えざるうことではなく、仲間となる子どもを見つけることを得ないような社会環境がありました。

が一番大事になってくるのではないか。そう思える

そういう時代に比べて、今、子どもの存在は大変ような、どこの国も体験していないような異常な時

なマイノリティになりつつあります。まもなく高齢

代に日本はこれから入って行きます。子育て支援を者の割合が４割になったとき、子どもは１割を切りサボり、少子化対策に手をこまねいているうちにこます。日本人が 10 人いる中に子どもは１人もいな

んな状況を招いてしまったということにも気がつか

世界の児童と母性 VOL.76

11

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからないといけない、というふうに思っています。

そういう親子を取り巻く現実を今こそ直視する必要があるのではないか。私自身も子育てが下手なダ●グローバル化で細分化し漂流する家族

メ親と言われる世代であり、そのことを否定するつ

もう一つ、グローバル化が進む中で、こうした子もりはありませんが、ではなぜ今の若い親がダメ親どもを巡る、「受難」とも呼ぶべき状況が一層進ん化しているのかという背景にこそ目を向けるべきででいると思います。グローバル化で、日本でも核家はないかと考えます。

族がさらに細分化し、漂流するのではないかということに気がついたのは、2006 年インドネシアのロ
ンボク島という同国でいちばん貧しい島に取材に行ったときでした。その島の先端にある小さな漁村に（2）親子を取りまく現実―「ダメな親」増加の背景●核家族化の半世紀行きましたら、青い海と白い砂浜というパラダイス

核家族化が日本で広がって半世紀以上が経ちましのようなとってもきれいな漁村で、電気もガスも水た。その結果、何が起きているのか。核家族２代目、道もない、という牧歌的な生活をしているところで３代目の時代になっています。

した。ところが家族の崩壊が起きているというので2006 年熊本県の玉名市でお目にかかったベテラ

す。そこではテングサを育てて生業を立てていましンの保健師さんから教えていただいたのは、２代目、たが、そこへ中国人がやってきて、ある装置を、こ３代目の核家族の中で起きている子育ての崩壊でしれを使えばもっとテングサの生産性はあがるし収入た。その方は乳幼児健診でいろんなお母さんに出会も増えると借金させて買わせたそうです。ところが、

う、母子専門の保健師さんでしたが、「私の子ども

その返済に窮し、お父さんはシンガポールに出稼ぎを可愛いと思えない」「私が子どもの頃はもっとおに行かざるを得なくなった。ところがお父さんはな利口だったのに」とニコリともせず、乏しい表情のかなか戻ってこない。電話などない村だから音信も中で言う。そんなお母さんが増えて、これはおかし

絶え、残った母子だけで家族は崩壊していった―。

いと 10 年前ぐらいから思った、とおっしゃってい

そうした話を聞きました。

ました。エジンバラシートという産後うつの傾向をその中国人というのは、テングサを安く買いたた調べるチェックシートを使って調べると、見事、全いて世界市場で売っている人たち。それが安い中国部にマルをつける。誰も相談する人がいない、子ど製寒天として日本でも売られるようになり、 安い

もが可愛いと思えない、養育したくないと思うこと

寒天が手に入るようになったのねがしょっちゅうある、そういうような状況に陥ってというカタチで

私たちの暮らしにも連なっているのではないかと思います。

いたのです。
その方々にはダンナ様がいてちゃんと収入があ

これは象徴的な例で、日本でグローバル化が進ん

り、経済的に見れば核家族で暮らしていけるけれど、だことで家族が壊れやすくなるというのはなかなか

若い母親は自分のお母さんとの関係に難しいものを

ピンとこないのですが、経済で競争とか効率化とか抱えているとか、夫は帰って来ても疲れてるからとが加速化する中で、もろい家族がよりもろくなって毎日ゲームをして、相手になってくれないとか訴えいることは地球全体で起きていると、様々な国に行る。保健師さんが話していたのは「そういう母親たき実感しています。その中で日本人も生きているとちを見聞きする中で私が分かったのは、高度成長時

思っています。

代に育った子どもたちが親になり、自分が育てられ

12 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからた時に母親との間に起きていたさまざまな葛藤や不ているというようなことが起きています。すでに少適切な養育といった課題を、今度は自分が子育てす子化が進んでいた中で育った世代が親になっている

るときに急にフラッシュバックのように思い出し、ことを考えると、子育てを周りで見たこともなく、困難な状況に陥っている、養育困難の世代間の連鎖

赤ちゃんに触る体験もなく、いきなり自分が母親にだった」ということでした。

なってしまった、父親になってしまった。自動車の運転で言えば、無免許運転をさせられているような●孤立がむき出しになった親子

親たちが大変増えている。昔は周りじゅうにたくさ

1960 年代、70 年代当時、コインロッカーベビー

んのベテランの育児ドライバーがいて、車を運転しという言い方で、コインロッカーに子どもを捨てるようと思ったときには、ああするんだよ、こうする

お母さんたちが社会問題化しました。あの頃から核んだよというふうに、祖父母からも近所のおじちゃ家族の中で養育困難に陥ったり、望まない妊娠で育ん、おばちゃんからも教えてもらうことができた。

てられない子どもを抱えた女性たちがすでに SOS

ある意味を発していた。でも、まだ地域のつながりが残って地域にありました。それに対して、現代の社会は、

いた、社宅もあった、親族のネットワークもあった。

周りに一緒にドライブしようという新米ドライバー

そういう中で何とかごまかしながらもやってきた。

もいなければ、教えてくれるようなベテランドライ

でも半世紀経ち、今はもう地域もない、社宅もない、

バーもトレーナーもいない。そんな中で若い親たち

親族ネットワークもない。その結果、孤立がむき出は四苦八苦している。そのことに気がつく必要があしになった親子を作ってしまっている。より虐待やると思っています。

お節介が親を育てていたような状況が子どもの遺棄、望まない妊娠による虐待死といったような悲惨な状況を招いているのではないか。そう（3）「救貧対策」から「すべての子の育ちの保障」へいう意味で、貧困の連鎖、虐待の連鎖、養育困難の●全ての子どもに普遍的な支援を連鎖は加速化していると感じています。それを取材
を通して感じてきました。

では、今後どうして行くべきなのか。緊急にすべきことの一つが、「児童福祉」「子育て支援」を救貧対策、選別主義から転換し、全ての子どもを社会全●「無免許」で子育てする若い親たち体で育てる、普遍的な支援へと進化発展させること

少子化というのは、私も今参加している「社会保ではないか。つまり、欧州福祉国家がどこも整えて

障制度改革国民会議」という政府の会議の中で、大いるような総合的な子育て支援策、日本型の家族政

きな課題の一つとなっています。ただ、閣僚も参加

策を発展させることが必要であろうと感じています。

したそういう場ですら、議論をする際の目線はとも「全ての子どもに」と言ったときに最も大事になすると、「少子化のままでは社会が持続しない」「少るのが、マイノリティではあるけれど、親からきち子化のままでは年金や医療や介護の制度が持たなんとした養育を受けられない社会的養護の子どもたい、これでは問題だ」、そういった角度からの議論

ちであろうと思います。先ほどから話にあったようになりがちです。それだけでは問題認識のあり方とに、児童養護施設をはじめ社会的養護の受け皿になして不十分なのではないか、と思っています。

ってきたさまざまな機関が今四苦八苦しています。

先ほどの表で見ていただいたように、子どもたち

それは社会の大きな変化、子どもたちの抱える深刻の立場に立てば、健全に育つ環境を社会が奪い取っさに比べ、システムがあまりに古いまま放置されて世界の児童と母性 VOL.76

13

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈グラフ 4〉各国の家族関係社会支出の対 GDP 比の比較（2007 年）
3.35％
3.27％ （1,048億4,450万クローネ）

3.5％（458億9,110万ポンド）
現
物
給
付

3.0

0.17％

（567億8,270万ユーロ）

保育・就学前教育（Day-care/Home-help）
その他の現金給付（Other Cash Benefit）

現
金
給
付

2.5

3.00％

その他の現物給付（Other Benefits in kind）

0.13％

0.45％
0.95％

出産・育児休業給付（Maternity and Parental Leave）

1.73％

家族手当（Family Allowance）

1.88％

2.0

（457億270万ユーロ）

1.5
1.0

1.45％

「平成24年度
児童手当（※）」を加味した場合

0.79％
0.03％
0.33％

0.5

0.13％

0.13％

出生率
（2010）

0.39％

0.65％
0.33％

（909億1,820万ドル）

0.24％

0.07％

0.63％

0.18％

0.30％

0.67％
0.36％

0.26％
0.08％
0.80％

0.55％

0.31％

日本

日本

アメリカ

イタリア

ドイツ

─

1.39

1.93

1.40

1.39

0.30％

0.0

0.07％

0.12％

0.03％
0.33％

1.03％

（244億6,610万ユーロ）

1.04％（4兆628億円）

1.21％

0.35％

1.03％
0.76％

0.75％

フランス

イギリス

スウェーデン

2.01

2.00

1.98

0.44％

0.10％

資料： OECD:Social Expenditure Database（Version:November 2008）2010.11.9 取得データ等
注 ：「平成 24 年度児童手当を加味した場合」は、家族手当額について、児童手当（2007 年度、9,846 億円）を平成 24 年度予算における「児童手当制度給付費総額 」（2 兆 2,857 億円）に単純に置き換えて試算したもの※手当の名称は、「児童手当法の一部を改正する法律」（平成 24 年法律第 24 号）による名称としている。

きたからだということが言えます。政府は子ども・にお集まりの皆さんのように問題意識をすでに持た子育て支援新制度という新しい子育て支援の制度をれている方々に申し上げたいのは、外に向かって積消費税財源を充てて 2015 年度から始めます。社会的極的に発信してほしいということです。社会が激し

養護もこれまでよりは少し大きな給付を受け、ややく変わった今、私たちは高機能なシステムに変わろうとしている状況ではあうことを、これまでの制度や保障だけではできなくりますが、すでに少子化を脱したさまざまな国が取なっている、ということです。貧困、不適切な養育、り組んできたことを見れば、日本がやらなければい

孤立などの状況に置かれた子どもを一人残らず救いけない制度、政策の見直しがあるのは確かです。そ出し、健やかに育つことができる環境を与える。その改革に、子どもや子育てに関心のある方々と一緒

うした、全ての子どもに届く支援を実現するため、に取り組んでいきたいと思っています。ありがとう

外に向かって闘う姿勢を見せる、外に対して働きかございました。

けを行うことが大事だと思っています。それをして子どもの命を守るといこなかったために子どもの政策は取り残されたのではないかな、と思います。ただ、子どもに関わって
第 1 部（シンポジウム）の終わり、コーディネー
ター増沢先生からの質問 ― 子育て支援を充実にしたものに、実効性のあるものにするためにはどんな取り組みが必要か ― に答えておられる方々は、研究者の方もいろいろな福祉関係の機関におられる方々も、心根の優しい方が多い。
闘うとか、 金ヨコセとかあまりおっしゃらない。でも、子どもや親の苦境を当事者に代わって発●外に働きかける
どういう取り組みをしていけばよいか―。会場

14 世界の児童と母性 VOL.76

信するのだと、皆が共通の目標を持てば、道は拓かれると信じています。

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから● GDP 比 3 ％を子どもにません。

先ほどのグラフ（グラフ 2）で出生率の高い国々を全ての子どもを、生まれ来る全ての子どもを対象挙げました。こうした国々は、子どもの養育を親任に、例えばフィンランドやフランスが行っているよ

せにして放任するのでなく、社会を挙げて取り組ん

うに「妊娠手当」という出産準備金を 1 〜 2 万円まできて、それが大きな社会的システムとして機能しとめてあげるから相談センターにいらっしゃい、とている国々です。この国々の共通項の一つが、社会

言えばおそらく困った女性たちも窓口に来ます。その宝として子どもを大切にするという理念ですが、

ういうふうに、アメで釣ってでもよいから、全員にそればかりではなく、結果として何を成したか―

届け出に来てもらう。そして、母子手帳を渡して、毎年 GDP の 3 ％ほどのお金を子どもに向けている

必要な人には支援があることを伝え、事情を聞いてんですね。国全体の富の中からどのぐらいの割合のきちっとフォローしていく、そんな取り組みがなぜ

お金を子どもに向けているかを表したのが、グラフ

日本ではできないのか。だから子どもへの投資とし４です。厚労省や内閣府よりだいぶ以前から公表さて、GDP比 3 ％を目指さなければと思っています。

れており、ご覧になったことがあるかと思いますが、そうでなければ、子どもの施策についていくら議論

実はこの数値は各国年々上がっており、日本も微増しても前には進みません。また、子ども家庭の領域

はしていますが、他の国々はさらにどんどん上がっで貢献されている資生堂さんのような企業が増えてています。日本では、高齢者に使う社会保障費はくれたらいいのですが、そのスピードは遅い。だと年々 1 兆円単位で増えていますが、子どもに向けらするならば、消費税でも別の税でもいいので、子どれるお金は微増。社会保障費を毎年 100 兆円使ってもに向けられるお金を集めて支えられないか―。

いる国なのに、日本は子どもにそのうち 4 〜 5 ％しこういう場では共感を得やすいですが、社会全体でか使っておりません。これが、3 倍、4 倍、5 倍となは難しい。そこをどうしていくのか。

ってはじめて GDP 比 3 ％になる、そこでようやく

私たち、特に中高年世代は、高齢化が進む中で自子育てを社会を挙げて支援している国々に追いつき

分の老後…年金、医療、介護への心配が先に立ちがます。

ちです。国政選挙でも、社会保障は大きな焦点になそうなれば、先ほど佐藤先生（p.28-40）がおっしゃ

りますが、それは自分のことが不安だから。でも、ったような、妊娠期間からの支援も必ず可能となる

そこでとどまるのではなくて、社会のため、未来のはずです。子どもが年 100 万人しか生まれない国に、ため、子どもたちのために十分なことができている

どうして 20 万人もの中絶があるのか。絶対に妊娠中のか、自分たちが協力し我慢すべきことはないのか。

絶した女性たちは傷ついています。相談できずに身そう考えれば、100 兆円の中から、もしくは社会全も心も傷ついて、次の子どもを持とうという気持ち

体でかなりのお金が子どもに向けて捻出できるはずにもなれない人もいるのではないか…。そういう人です。

たちがどういう事情でこのような状態になったのか、

まず、GDP 比 3 ％の子どもへの投資を。そこを一誰も把握しておりません。佐藤先生のような方が稀緒に考えて、早く動かないと、先ほどの人口減少のにいらっしゃるだけです。佐藤先生のお話と同じよ

グラフ（グラフ 3）にあった通り、私たち全員が沈んうなお話を、熊本の慈恵病院で「こうのとりのゆりでいきます。そのためにやるべきことは多いと考えかご」の取り組みの中でお聞きしましたが、こうします。

た取り組みは全国で求められているのに広がってい世界の児童と母性 VOL.76

15

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

第 1 部／子育ての現状と予防的支援のこれから地域で子どもを育てる
ふ じ や ぶNPO 白浜レスキューネットワーク、専門里親

和歌山の白浜から参りました藤藪と申します。よろしくお願いします。

あ

ゆ

み

藤藪亜由美

た。白浜は、人口 23,225 人の観光地です。日本のマイアミビーチと言われる白良浜は、私たちの教会か

このとても光栄なお話を頂き準備する中で、皆さら徒歩 5 分のところにあります。そして、自殺の名

まとは少し違う分野の者である私は、社会的養護の所と言われる三段壁も近くにあります。教会は町内働きについて初めて知ったことがたくさんありましで一つ、全校 250 名ほどの白浜第一小学校と同 150

た。今日ここにお集まりの方々は、この分野で専門名ほどの白浜中学校の校区内にあります。高校はな

的に勉強されてこられた方々、あるいは専門職に就く、学生は 10 〜 15 キロ離れた隣町の高校まで自転

かれて日々格闘されておられる方々とお伺いし、こ車で通っています。観光地であるため、共働き家庭の場に厳粛な思いで立たせていただいています。私や一人親家庭が多く、母子生活支援施設があります。

の肩書きには、NPO 法人白浜レスキューネットワ
ークの支援員、そして専門里親とありますが、私に●「三段壁活動」―共同生活しながら自立支援をは、別にキリスト教会の牧師夫人という立場があり

このような地域の状況の中で、いろいろなことがます。今日は、主にこの立場から子どもたちに関わ起こりますが、私たちはまず二つのことを展開する

ることになり、子どもたちに展開してきた活動につことになりました。一つが、「三段壁活動」です。

いて、報告させていただきたいと思います。

前任の江見太郎牧師が 1979 年に始めたもので、三私が夫とともに白浜に最初に参りましたのは

段壁のそばに電話番号を記した「いのちの電話」の1996 年の 4 月でした。牧師である夫が故郷の白浜に看板を掲示し、電話をかけてきた人を保護します。

ある白浜バプテストキリスト教会に赴任することになったからです。当時、私は 28 歳でした。私たち
は海外赴任を希望していたものですから、白浜に赴任することになり、いったい何をすることになるのだろうと考えていました。
宣教師には、二つの視点があります。一つはキリスト教を伝えるということ。そして、もう一つが地域の必要に応えるということです。ですから、

まず白浜町をじっくり見るということから始めまし16 世界の児童と母性 VOL.76

三段壁近くの公衆電話脇に置かれた「いのちの電話」の看板

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからこの活動を 1999 年の 4 月に受け継ぎましたが、初めは保護どまりだったものが、いろいろな事情を抱えて帰れない、帰る場所がないという方が多く、その方々と共同生活を営みながら自立支援を行うようになりました。この三段壁活動の延長として、2005 年 4 月にNPO 法人白浜レスキューネットワー
クを立ち上げ、前任の江見牧師の時代
で 672 名、私たちが交代してから今年の 5 月までに約 690 名を保護、今も常時 10 〜 20 名の方と共同生活を送って

1．白浜パブテストキリスト教会の取り組み■宣教師の視点「地域の必要に応える」…… 1996 年 4 月赴任■近隣環境
白浜町人口 23,225 人、観光地、三段壁、日本のマイアミビーチ「白良浜」（徒歩 5 分）、教会
は１つ、白浜第一小学校・白浜中学校の校区
内、町内に高校はない。
共働き、ひとり親家庭が多い。母子生活支援施設がある。

います。

1）三段壁活動●「日曜日の教会学校」から始まった「子ども活動」
二つ目に、「子ども活動」というものを展開いたしました。1996 年当時、

● 1999 年 4 月
前任の江見太郎牧師から「いのちの電話」を受け継ぐ○保護活動 ○自立支援 ○共同生活● 2005 年 4 月
NPO 法人 白浜レスキューネットワークを立ち上げる

白浜第一小学校でアンケートをとった
ところ、約 57 ％の小学生が親と晩ご

2）子ども活動

飯を一緒に食べていない、という結果①「日曜日の教会学校（昼食付き）」96 年 4 月〜が出ました。観光地ですから、親たち②「わわわキッズ」遊びと運動の企画（月 2 回）には土・日もありません。働くのに精一杯です。夜も働かねばなりません。
そこで私たちにできることがあるのではと考え、「日曜日の教会学校（昼食付き）」というものを始めました。白浜③「勉強会」定期テスト前 2 週間の中学生勉強会④「はじめ人間自然塾」
大人と一緒に野外活動・生活体験⑤「宿題クラブコペル君」
おじさん・おばさんと一緒に勉強会（2006 年から毎週火・木→ 2010 年から毎週月〜金）⑥「コペルくん＋」の子どもたちは、日曜も家で子どもだ

放課後から夜 8 時まで子どもを預かる

けで過ごすことが多いのです。始めた⑦「里親活動」

当初は、一人、二人と昼食目当てにや⑧ 白浜中学校「心の相談室専門員」ってくるという状態でしたが、だんだん

日曜には教会があるという認識が浸透し、多くの子どもたちが集まるようになりました。

い、走らせるとまっすぐ走れない、そんな子どもが多くいたのです。これはマズいと、遊びと運動の活

この教会学校では、一緒に昼食を食べ、聖書のお動「わわわキッズ」を月 2 回行うようになりました。

話を聞いたり、遊んだりします。その中で、びっく小学校の体育館で思いっきり遊ぶ企画です。何でもりしたことがありました。普通にジャンプができな

いいんです。追いかけっこをしたり、だるまさんが世界の児童と母性 VOL.76

17

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからころんだをしたり。小さい子から大きい子まで、横だけではなく縦のつながりができるよう、いろいろ工夫しました。
子どもたちと触れ合う中で、子どもたちからとんでもない発言が飛び出すことがあります。私と主人は互いをヨウイチ先生、アユミ先生と名前で呼びますが、ある時、教会学校に来て半年もたった子が「えっ、先生たち夫婦なの！？」というので、何を「コペルくん」で勉強する子どもたち

いまさらと驚くと「仲がいいのに夫婦なの！？」とち一同、えっ、これが生活体験！？ と疑問を持ちま言うのです。子どもたちはそういう現実の中で生きした。そこで、親たちみんなで協力して、子どもたているんだな、と考えさせられました。「今のパパ

ちに火を熾したり、ナイフを使ったり、といったこは 3 人目」とか「お母さんは夜の仕事だから、男のとをとことん経験させる野外活動「はじめ人間自然

人と出かけなくちゃいけない」とか、いろいろな言塾」を始めたのです。これには、実際の生活体験を

葉が飛び出します。そういう言葉に出会うたびに、積ませると同時に、尊敬できる、信頼できる大人と仲の良い家庭のモデルの必要を感じ、この子どもた

継続的に関われる場を提供しようというねらいもあちのために果たさなければいけない責任があると思りました。

うようになりました。

この「はじめ人間〜」と同じように周囲の大人の協力を得て始めたのが「宿題クラブコペルくん」で●「勉強会」「宿題クラブコペル君」…、す。県の「団塊の世代活用プログラム」の委託事業

そして里親活動へ

として 2006 年から始めました。火・木曜日の学校

そんな子どもたちもやがて中学校へ進みます。そ帰りから夕方 6 時まで、おじさん・おばさんボラン

こで出てきた言葉が「中学校になったら急に定期テ

ティアと一緒におやつを食べて、宿題をして、遊ぶ。

ストというのがあって、何をしたらよいかわからな

学力の低さをどうにかしようと始めた、しっかり家い」というものでした。そこで始めたのが「勉強会」。

庭学習に取り組み学力をつけるための学習支援で定期テスト前 2 週間、教会にカンヅメにして勉強す

す。

るというものです。素行が｢悪い｣と言われている子

そうするうちに「夕方、親が帰れない」というひどもも一生懸命勉強します。そして結果が出ると、とり親家庭の子どものケースに合わせて「コペルく

本当に喜びます。始めた当初の子どもは、今 22、3ん＋」が始まりました。学校帰りから夜の 8 時頃ま歳になっていますが、学校の先生になった子もいまで預かり、こちらは宿題・お風呂・晩ご飯を合言葉す。皆それぞれの場所で頑張っていて、いろいろなに支援します。そのご家庭の育児に協力して、夜、折に訪ねてくれます。

親子の時間を大切にしてもらうことがねらいでし

次に始めたのが「はじめ人間自然塾」です。これた。

は、息子が小学 1 年生の時の、親も参加する生活体

そんな中、「コペルくん＋」を利用している男の験の授業がきっかけでした。先生が「子どもたちは子を継続して預かることになり、児童相談所から専授業をしていますから、お母さん方は焼き芋ができ門里親への登録を勧められ、里親活動も始めること

たら呼んでください。一緒に食べましょう」。親たになりました。

18 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

また、白浜中学校では、「心の相談員

2．活動を通して見えてきたもの

活動」―今で言う SSW（スクールソー
シャルワーカー）のような働きもさせて1）

忘れられない経験

2）

預かった里子たち

3）

支援する側と支援される側の間にあるもの

いただいております。そして「宿題ク
ラブコペルくん」は、火・木曜日だけでは足りないと、10 年からは月〜金曜
日まで毎日行う「放課後クラブコペルくん」になりました。
これらの活動に合わせて、現在では
春・夏企画などのさまざまなイベントも、高校を卒と。図々しい子たちだな、と嫌悪感を催す人も現れ業した子どもたちや大学生のボランティアに入ってました。二次被害のようなものだと思うのですが、もらって行っています。私たちは、このような子ど周りの大人がある時は手をさしのべてみたり、あるも活動を母体として里親活動を行っていますので、

時は拒絶してみたり、といった状態になったのです。

一般の里親さんの活動とはだいぶ違っていると思い

ある日、その家族の夜逃げというカタチで終わったます。

のですが…。
兄妹がいなくなった後、地域の人たちには大変な●忘れられない兄妹のこと

痛みが残りました。あの子たちにとって私たちはど

私たちの教会にはいろいろなことが持ち込まれまんな大人だったんだろう、どんな大人として映ったす。カメが飼えなくなったから飼ってほしい、とか、んだろうか、と。でも、この痛みを味わったことが、鳥のひなが落ちていたのでお願いします、とか。そ地域で子どもを支えることへの原動力になったのだの中で、「小学１年生の男の子と幼稚園児の女の子と思います。

がいつも外で立っているよ」という話が持ち込まれました。夏なのに 1 日中、外にいるというのです。

●二つの失敗から学んだこと

すでに児童相談所の指導が入ってはいたのですが、私たちは短期・長期合わせて 5 人の里親になりま

生命に危険が及ばない状況ではなかなか措置とまでした。短期では高１女子と中１男子、長期では先ほはいきません。そこで、地域でこの兄妹を毎日見守どの「クラブコペルくん＋」を通して預かることにることになりました。おにぎりをあげたり、おむつなった小２男子を小 5 まで、高 1 女子を高 3 まで。

を替えてあげたり、シャワーを浴びさせたり、それ

そしてあともう一人は小５男子を継続中で、現在小ぞれの家で見ていたのですが、そうすると、当たり6 になります。少し特殊ですが、その内の 2 人の里

まえですが、この子たちは期待するようになってき子はご近所に親がいる中で育てることになりましたのです。ご飯の時間になったら、何かくれるんじた。私は、最初すごく自信を持っていて、「よし、ゃないかと玄関前で待っていたり、「いいよ」と初新しい形の里親を展開しよう」と張り切っておりまめに言ってくれたお家に上がって冷蔵庫を勝手に開した。でも大失敗に終わりました。

けたり、とか。すると今度は地域の人たちに迷いが子どもは生活が安定すると激変します。すっかり出てきました。本当は親がすべきことを私たちが替落ち着いて、元気になります。そして、自信を持っわりにやっている。それが却ってよくないのでは、てこれなら親と一緒に頑張れると思うようになりま

世界の児童と母性 VOL.76

19

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからす。親の方もそんな子どもの様子を見て、

3．今、考えていること

頑張れると言うのです。そこで、やはり親と一緒に暮らしたいんだろうな、親といるのがいちばん、と、2 人の子どもを家庭復帰① まず、与える② ハードルを低く、在宅でさせたのです。ところが、高 3 で帰った女子③ 親が喜んで自ら利用しようとする支援の形を

は 2 カ月でいなくなってしまいました。小 5で帰った男の子は 4 カ月しか持たず、今施設④「寄り添う」のではなく、良い環境に「巻き込む」支援をで生活しています。子どもは変わったけれ⑤人は群れの中でしか育たない

ど、親は変わらない。そして子どももまた⑥実質的な協力者

大人に失望して元に戻ってしまうのです。
私たちは後悔しました。家庭復帰を目標にするけと否定的にしか見ていなかったのですが、そうではれど、「親と暮らすのがいちばん」ということに負なくて私たちと彼らの 違い をしっかり見ないと、けず、一生この子どもの後ろ盾になるという覚悟を支援しているつもりが、常に平行線になってしまっ

持って、子どもが社会の中で生きていく力をつける、て支援は届かないと思うようになりました。

親との関係の中で生きていく力をつけさせるという所に徹底してポイントを置くべきだった、と。

●今、考えていること

また、この二人の事例を通して、支援する側と支これらの経験から、私たちは、無償で、条件付き援される側の間にあるものについて、深く考えさせではなく、まず与えることを考えるようになりましられました。支援する側からは、親の行動は非常識た。児童館などでは、年少の子どもは保護者付きで、に見えたり、まともじゃないと思えるのですが、そと条件が付きますが、保護者付きで来ることのできんな理解だけでよいのだろうか、別の可能性もある

る子どもはまだいいのです。保護者付きで来ることのでは、と思うようになりました。文化の違い、とのできない子どもにこそ、私たちは手を差し伸べな言えるのではないかと思うのですが、彼らは常識とくてはいけないのではないでしょうか。それから、か人間関係の結び方、問題解決の仕方、恥の概念と親への教育的なアプローチは一切考えず、とにかくか、私たちとはちょっと違うものを持っているよう子どもたちに届く企画をしよう、親が抵抗を感じるに見えるのです。例えば、 ありがとうを言わな

ようなことはしないようにしようと考えています。

い。でもそれは、ありがとうと思っていない訳ではそれから、里親委託も施設入所も、本当に親にとっなくて、言葉に表す習慣がないとか、あるいはそもてハードルが高いので、ハードルの低い在宅の段階

そも感謝の感情が乏しい場合があります。問題解決での支援、例えば一校区に一里親を配置して、在宅の仕方も、ごめんなさいと謝ってしっかり問題を見のまま短期利用ができるような、「コペルくん＋」

据えて解決していくという方法ではなく、時が過ぎのような、とりあえず具体的に預かってあげられるて元に戻るのをひたすら待つ、という方法を持って育児支援をもっと地域でできないか。今、私たちは、いる。責められるとか、指摘されるとか、失敗する

在宅型のセカンドファミリーというようなものがでとかにメチャクチャ弱くて、そんな目に遭うなら全きないか、ということを視野に入れて「お泊りコペてやめてしまう、とか、ウソをついてその場を乗りルくん」も始めています。

切るとか…。それを私たちも最初は、何という親だ、

20 世界の児童と母性 VOL.76

また、親が喜んで利用しようとする支援の形とは［特集］地域にひらく社会的養護のこれからどんなものか。「コペルくん＋」では、本当に手を差し伸べたいターゲットの子どもは 2

4．社会的養護を必要とする子どもにとって〜 3 人ですが、学校でチラシを全家庭に配

どんな大人になってあげられるか？

ってもらい、誰でも参加できるという設定にしています。そうすることで、その子どもたちの親は

自分の意思で参加するこ● この世界のすばらしさを見せてくれる大人● 自分を好きでいてくれる大人● 協力してくれて助けてくれる大人とができます。支援している子どもから● 教えてくれる大人「お父さんと仲良くなって」と泣かれたこと● 頑張った夢は叶うと言い続けてくれる大人があるのですが、支援する側される側の垣● 自分が頑張っていることを喜んでくれる大人

根をとって、そのお父さん、お母さんと友人になる、ということも重要ではないかと思っていもとに置くことが重要なのではないかと思います。

ます。
そして、寄り添うのではなくよい環境に巻き込む、●さいごにそんな支援ができないか、ということも考えていま

私たちは子ども活動を展開するに当たって、様々す。支援を必要としている子どもをこちら側に巻きな関係機関と連携していますが、具体的に協力し力込むためには、比率が重要です。難しい子どもだけになってくれたのは、地域の大人たちでした。子どを集めるのではなく、いろんな子どもたちの中にそもの同級生の親たち、学校の先生方、ご近所、商店の子どもを点在させて様々な可能性を持たせる、そ

街のおじさん・おばさん、お医者さんや薬剤師さん、んな視点も必要ではないかと考えています。これは塾の先生やピアノの先生などに、実子や里子たちの地域だからこそできることだと思います。

課題を共有していただきました。課題を共有すると

これまで「人は一人では生きられない」という言

情報がいろいろ入ってきます。そして、課題をクリ

葉をよく耳にしました。この言葉について、私たちアした時、喜びもまた共有することになります。こが自殺を考えた人の自立支援を通して考えるようにのつながりがなったことは、人は一人では生きていけない、だかにするのだと思います。子ども活動をスタートさせら感謝しなさい、いろんな人がいて助けられているた時には、問題のある地域という理解でしたが、逆のよ、ということだけではなく、「実際的に、人はに問題に強い地域でもあるということに気づかされ群れの中でないと生きていけない生物なんだ」といました。

地域で子どもを育てることを容易うことでした。人は安定した特定の群れに長時間属

私たちは、この地域の大人たちとともに子ども活する必要があります。ある権威のもとで生活する必動を続けていますが、社会的養護を必要とする子ど要があります。その中で「群れの中にい続ける力」

もたちにとって、どんな大人になってあげられるかを身に付けていくのだと思います。資格をとるとかがいちばんのテーマだと思っています。この世界の英語が話せるようになるとか、そういうことも大事

すばらしさを見せてくれる大人、自分を好きでいてですが、同時に「人と生きる力」をしっかり身につくれる大人、協力してくれて助けてくれる大人、頑けさせるためには、群れの中に置き続ける必要があ

張ったら夢は叶うと言い続けてくれる大人、自分がると実感しています。家庭、学校やクラブ活動、地

頑張っていることを喜んでくれる大人。子どもは、

域活動…何でもいいですから、長期間一つの権威のどんな大人を必要としているのでしょうか。私たち

世界の児童と母性 VOL.76

21

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

は、地域で、それぞれのポジションでそれぞれの仕事をしていますが、出会う子ども一人ひとりに私た
ち大人は責任があると思います。その大人が、その子どもに何をするのか、どんな存在でいるのか ―これが地域が担える一番大きな役割ではないか、と思います。拙い話でしたが、私からの報告を終わらせていただきます。ありがとうございました。
子ども活動の成果をクリスマスで発表

御さんはさらに安心して子どもを私たちの活動に参
第 1 部（シンポジウム）の終わり、コーディネー
ター増沢先生からの質問 ― お話いただいたよ
うな、地域での優れた子育て支援を全国に広げていくためには、そしてより充実にしたものに加させやすい、という側面もあります。このように学校と私たちの子ども活動が密接に連携し合っている点は、この地域ならではのことと思います。

するためには何が必要か― に答えて●子どもが進んで来られる子ども活動●学校の先生方との密接な連携もう一つ。私たちの子ども活動では、子どもが自白浜町は先ほど申し上げました通り、人口 23,225

分の意志で来られる、主体的に参加できるものにし人の小さな町です。このコンパクトさがいちばんのています。ですからほとんどの活動が無料です。お強みで、子どもに関わる全ての人―警察や市の福金を持って来なければ参加できないとなると、来ら祉課といった公的な機関の人も含めて、皆が一緒にれない子どもが出てきますから。親が付いて来ない

なって動いています。このことは子育て支援を行うとダメ、というのも一切しておりません。ただ、親上で理想的なことですが、町が小さいという条件に御さんが、子どもが私たちのところへ来ていること当てはまらない、今ここにお集まりの方にとってはを知らないといけませんので、こちらから発信はし参考にならないかもしれません。ただ、二つほど思ています。それから、子どもが来たくて来たくてた

い当たることがあります。

まらない企画を立てるようにしています。親が放り

一つは学校との連携です。子どもが親の次に出会込む場所ではなく、子どもが自ら進んで来る場所…

う大人はやはり学校の先生だと思います。その先生だから、居場所がない子どもや苦しんでいる子ども方が、この子はしんどそうだな、とか、何かありそをキャッチしやすい、そんな場所になっていると思うだな、とか思うと、主任の先生、教頭先生、校長います。

先生が相談して、私たちのところへ連絡してきます。
ですから、先生たちと問題を共有しやすい。もちろん、守秘義務の問題もあるのですが。そして、例えばその子が道を歩いていたら声をかけるとか、クラブ活動中に出かけていって関わりを持つとかしながら、徐々に子どもと関係を結んでいき、問題解決につなげています。また、1 学期に 2 回ほど担任の先生方が私たちの活動を見学にいらっしゃるので、親22 世界の児童と母性 VOL.76

以上の 2 点が参考になるのでは、と思います。

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

第 1 部／子育ての現状と予防的支援のこれから地域における社会的養護のあり方を考えるつ

社会福祉法人二葉保育園 二葉乳児院 院長、地域子育て支援センター二葉 施設長「二葉乳児院」院長、および「地域子育て支援センター二葉」の施設長をしております都留と申します。よろしくお願いします。今回、社会的養護の施

都留和光● 1946 年（昭和 21 年） 新宿区旭町分園にて乳児部を開始● 1986 年（昭和 61 年） 二葉乳児院養育家庭センター開設● 2000 年（平成 12 年） 新宿区との子どもショートステイ

事業開始● 2002 年（平成 14 年） 二葉乳児院新築完成● 2003 年（平成 15 年） 乳児院 2 階に「地域子育て支援センター二葉」付設事業開始

どんなことを行っているかということについてお話したいと思います。

か ず み つ〈表 1〉二葉乳児院の歴史

設の代表としてお話させていただく機会を与えていただき、とても感謝しております。私は、具体的にる● 2007 年（平成 19 年） 中央区との子どもショートステイ

事業開始

ところで皆さん、突然ですが生後 3 カ月の赤ちゃ● 2008 年（平成 20 年） 墨田区との子どもショートステイ

んを腕に抱いてもらえますでしょうか。皆さん、昔● 2009 年（平成 21 年） 東京都から委託、児相センターに抱いたことがあると思います。こんな感じだったか
なと思い出しながら、想像しながら、抱いてみてください。3 カ月といえばやっと首がすわるぐらいかな。とても愛おしい気持になりますね。隣の人と見せっこしてください。（会場笑いに包まれる）…ありがとうございます。
乳児院は、全国で 130 カ所、今度 131 カ所目ができますが（平成 25 年 7 月時点）、平均で 3.1 カ月ほどの、ちょうど今皆さんが腕に抱かれたような赤ちゃ

事業開始て「里親支援機関事業」開始● 2011 年（平成 23 年）「地域子育て支援センター二葉」

にてホームスタート事業を新宿区との協働事業で実施● 2012 年（平成 24 年） 千代田区・文京区との子どもショートステイ事業開始「里親支援機関事業」を東部ブロ
ック 4 カ所の児童相談所に 4 名の職員を配置して開始
子どもショートステイ事業（新宿区）の窓口業務を「地域子育て支援センター二葉」2 階にて実施● 2013 年（平成 25 年） 子どもショートステイ事業の 5 区
全ての窓口業務を「地域子育て支援センター二葉」2 階にて実施

んが乳児院に入ってきます。ただ現場では、生後 5日〜 1 週間の赤ちゃんが入ってくるケースも少なくスタートした乳児院、「地域子育て支援センター二ありません。

葉」ということになります。
こちら（表 1）に近年の歴史を、子育てに関わる主●二葉乳児院の歴史

要な部分を抽出して掲示しております。平成 14 年

二葉乳児院の届け出は新宿区です。新宿区の人口に二葉乳児院を新築、翌 15 年から 2 階に「地域子は 32 万人ちょっと、その約 10 ％、3 万 3 千人は外国育て支援センター二葉」を設け、付設事業として開籍の人たちです。そのような新宿区民を主な対象に始しております。

世界の児童と母性 VOL.76

23

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

12 年に新宿区との間でショートステイ事業を開始していましたが、新たにこのセンターで、19 年の中央区、20 年の墨田区、そして 24 年の千代田区・文京区とのショートステイ事業を開始しております。ですから、当事業については新宿区ばかりではない、かなり広いエリアのお子さんを預かってい〈表 2〉ショートステイ事業の考え方と実際● 入所に至らない 7 日までの間にレスパイトや入院などの対応を乳児院およびセンターにて預かることの必要性● さまざまな意見があった。中でも「ショートス

テイ児の出入りがある中で入所児が不安になる」との懸念から、別立て対応を行うこととした。2
歳以上や兄弟ケースなど。

ることになります。この 5 区に対応する窓口業務は、● 現在、新宿・墨田・中央・千代田・文京区と契約。

25 年度から 2 階のセンターで行っています。

● 新宿区は 0 歳〜 6 歳。学童は同区内のショートス

23 年には、センターに来所できない親子さんたちを支えるためにはホームスタートが有効ということで、ホームスタート事業を新宿区との協働事業として始めています。
翌 24 年には東京都から里親支援機関事業を受託、
東部ブロック 4 カ所の児童相談所に 4 名の職員を配置してスタートしています。乳児院にとって里親委託はとても重要な仕事で、私どもには里親支援に力を入れてきた歴史があります。昭和 61 年には、東京都の、里親さんを支援する「養育家庭センター」
を乳児院では初めて併設。この里親支援機関事業も、
これまでに積み立てられた経験や知識に裏打ちされているものと自負しています。

●ショートステイ事業の実際

テイ事業協力家庭へお願いする。
※協力家庭の養成講座、マッチング、フォローについては同区の子育て支援センターと共同で実施。
● 中央・墨田区は 0 歳〜 2 歳。

文京・千代田区は 0 歳〜 6 歳。
● 新宿・文京・千代田区については、保育園の送迎にも対応可能と伝えている。
● 平成 24 年度のショートステイ事業の利用状況

・新宿区 61 人（238 日）／協力家庭 8 人（12 日）
・中央区 3 人（12 日）
・墨田区 3 人（6 日）
・千代田区 25 人（94 日）
・文京区 0 人（0 日）相談までで、利用はなし● 利用理由第 1 位 疾病（38 ％）第 2 位 育児疲れ（18 ％）第 3 位 出産（12 ％）その他…介護、冠婚葬祭、転勤など● 入所に至ったケース…新宿区 5 人

長の子どもたちが来院しては 1 週間内に迎えが来てでは、ショートステイ事業の考え方と実際につい帰って行く、その繰り返しを見聞きして抱く不安は、てお話しましょう。こちら（表 2）をご覧ください。

解消してあげたいと、2 歳以上、または兄弟で預か

当事業は親のレスパイトや入院等に対応して最長るケースなど別立てで対応するようになりました。

7 日間、お子さんを乳児院やセンターで預かるとい現在（平成 25 年 7 月時点）、5 区と 8 名の子どもさうもので、職員会議等で養育体制を充分に検討しなんを契約していますが、新宿・千代田・文京区は 0

がら進めてきました。当初は、ちょっと大きめの子〜 6 歳、中央・墨田区は 0 〜 2 歳の年齢制限がありどもたち―新宿区とは 6 歳までの子どもを預かるます。ただ、「〜 2 歳」といいましても 2 歳未満な契約になっていますので、4 歳とか 5 歳とかの年長のか 2 歳 10 カ月なのか厳密ではないため、そのの子どもたちと乳児院の子どもたちは一緒に生活し時々で対応しています。新宿・千代田・文京区につていました。ところが乳児院の子どもはおよそ 3 歳

いては保育園への送迎も対応可能としています。

までです。家庭復帰や里親委託とならなかった場合、こちら（表 2）の下半分は、平成 24 年度の実績に多くの子どもがその後児童養護施設への措置変更となります。新宿区からは 61 人の子どもを述べ 238なります。その 3 歳までの小さな子どもたちが、年日間預かっています。この協力家庭というのは、新24 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

宿区内の家庭で 12 歳までの学童を預かるというもので、8 人の子どもが 12 日間利用しました。センターでは、この協力家庭を養成するための研修を行っています。中央・墨田・千代田・文京区については表の通りです。利用理由ですが、4 割が「疾病」です。これには精神疾患も含まれています。次いで「育児疲れ」、「出産」の順になっております。当事
業で、入所に至ったケースが新宿区で 5 件ありました。

〈表 3〉乳児院・子育て支援センターの実際● 里親支援機関事業の養子縁組サロン
・養育里親支援と養子縁組サロンについてさま
ざまなカタチの家族へのアプローチ
・乳児院・児童相談所名ではなくセンター名で案内を送付。
・サロン中は、子どもをひろば内に預けて、養子縁組ならではの悩みを聴き、話を行う。
・月に 1 度、2 〜 8 組の参加
・夜間・休日電話相談／
火・金・土 17：45 〜 22：00● 必要に応じてのさまざまな取り組み●「養子縁組サロン」「ふたばっこ、みつばっこ」「ほやほやサロン」…
必要に応じてさまざまな取り組みを推進

・プレ保育（ふたばっこ、みつばっこ）・ほやほやサロン（ママ成り立てサロン）
・ 1 歳児親子の会（月に 1 度）
・保育園学習会・幼稚園学習会
・産前産後ヨガ、一時保育など「地域子育て支援センター二葉」では、里親支援機関事業の一環として養子縁組サロンというものも※乳児院＝措置施設、センター＝予防的な取り組み

行っています。こちら（表 3）にまとめてあります。
里親さんたちには封書で参加を呼びかけますが、園に入れなかった親子さんを対象に「みつばっこ」「乳児院」の名称が印刷された封筒では抵抗があるをスタートさせました。金曜日に設定、現在 6 名がという方もいらっしゃいますので、「地域子育て支参加されています（平成 25 年 7 月時点）。内容は援センター二葉」名で発送しております。サロンで「ふたばっこ」と同じですが、こちらには乳児院のは、子どもをお預かりしながら、養子縁組ならでは年長さんも加わる保育プログラムとなっています。

の悩みや話を伺っています。月に一度、2 〜 8 組の「ほやほやサロン」はママ成り立てサロンというご参加があります。このサロンに加えて、24 年度

ものです。「1 歳児親子の会」は月に一度実施してから火・金・土曜日の 17 ： 45 〜 22 ： 00 に「夜います。「保育園学習会・幼稚園学習会」では、地間・休日電話相談」も行っています。

域の先輩ママさんたちが保育園・幼稚園選びの際にその他の取り組みとして、「ふたばっこ、みつば

役立つよう、園の実際の様子を新米ママに教えていっこ」があります。「ふたばっこ」というのは、3ます（写真 1）。産前産後ヨガや一時保育も行って年保育を予定している地域のお母さんとそのお子さいます。また夏には、「水遊びさせたいけれど家でんの子離れ・親離れの訓練を行うもので、月・水・はなかなか難しい」という声に応えるために、プー

木曜日に設定しています。10 ： 00 に一緒に登園しルを用意して地域の親子さんに解放しています（写ていただいたお子さんを 12 ： 30 までセンターでお真 2）。後片づけが大変、とスタッフはこぼします

預かりし、お弁当を食べ終わったころお母さんが迎が、どこまで支援を行えばよいか、はスタッフといえにいらっしゃる、というもので、子どもが初めてつも話題になるところです。が、その都度、やはり集団に入っていく、という点で、とてもお母さんた

必要でしょうと、お母さん方の声に応えてセンター

ちに人気のある少人数集団保育になっています。25

ではさまざまな取り組みを行っています。

年度からは、3 年保育を予定していたけれども幼稚センターは乳児院の 2 階にありますが、乳児院で世界の児童と母性 VOL.76

25

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからは入りにくい、というご意見がありましたので、センターの看板を
このように入り口に掲げています（写真 3）。

●有意義なホームスタート事業
こちら（表 4）をご覧ください。先〈写真 1〉保育園学習会・幼稚園学習会〈写真 2〉プールをセットしての水遊び〈写真 3〉センターの看板〈写真 4〉ホームビジター研修

ほど新宿区との協働事業としてホームスタート事業を開始したと申しましたが、その担い手はビジターと呼ばれる、子育て経験のある
地域のお母さんボランティアです。
そのビジターを養成するために 8 日間の研修をセンターでは行っています。こちら（写真 4）はその様子です。1 年目 13 名、2 年目 9 名のビジターが誕生、そして 25 年度には 13 名のビジターが〈表 4〉ホームスタート事業の概要

誕生予定です。
ほかにオーガナイザーという当事業の調整担当ス

今、必要な支援を…

タッフ 3 名をセンターでは配置しています。保健師● ホームスタート事業（家庭訪問型子育て支援）さんの生後４カ月訪問事業を通して案内チラシを配

・平成 23 年から 2 年間、協働提案事業として始まり、新宿区との協働事業として実施。
・ホームビジター（８日間の研修を終えた地域にお住まいのボランティアさん）① 13 名（23 年度） ② 9 名（24 年度）③ 13 名誕生予定（25 年度）
・オーガナイザー（ホームスタートの調整担当スタッフ）3 名の職員（センター職員）
・ 24 年度の利用状況 32 件、訪問回数 152 回
・利用年齢 0 歳（40 ％）、1 歳（15 ％）、2 歳（19 ％）、3 歳（9 ％）、双子 3 組っていただいていますが、その保健師さんからの情報や利用したいというお母さんの要請に応じて、日程やビジターの配置等を調整しながら行っております。
24 年度実績で、利用件数 32 件・訪問回数 152 回でした。利用年齢はやはり「0 歳」が全体利用件数の 40 ％といちばん多く、生後まもなくで少し不安になっているお母さんのもとに先輩ママさんが訪問するということは、とても有意義なことだと思って

民間機関入り混じって情報の共有や合同イベントをおります。

行い、関係者の連携を深化させる目的で立ち上げたもので、私どものセンターが事務局を担っています。

●地域にひらく社会的養護のために

乳幼児支援を各機関がバラバラに行うのではなく、―四子連の示唆するもの

どこでどんなプログラムが行われるかを公開し、協最後に、「四谷地区乳幼児支援機関関係者連絡会」、

力体制を築きながら全員一丸となって多面的に乳幼通称「四子連」について（表 5 参照）。これは公立・

26 世界の児童と母性 VOL.76

児支援を行っていこうというものです。

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈表 5〉四谷地区乳幼児支援機関関係者連絡会の概要

うになれば、看護師や心理士、社会福祉士ほか多くの専門職活用も十分にできるようになるのではない

支援できる喜び…

か。そして、センターの行うさまざまな取り組みに● 四谷地区乳幼児支援機関関係者連絡会

止まらず、これらの連携協働を通して、より広くよ・公立・民間入り混じっての情報の共有や合同イベントを実施。関係者の連携深化を図る。
・定期便など配布物の流通を通して四谷地区の乳幼児支援の協力体制を構築。
・事務局をセンター職員が担当。
・ショートステイ協力家庭、ホームスタートビ
ジター養成に際しての研修講師などの派遣。
・地域の中での住民参加による子育て支援。
・シルバー世代への働きかけ。
・社会的養護への理解
・乳児院というベースあっての「地域子育て支援センター二葉」である。

りきめ細かに家族の全体像をつかむ契機になるのではないかと考えております。
自分も何か関わっていきたい、研修を受けて自分もある部分を引き受けたい、そんな地域に住む人々
が子育て全般に参加する仕組みを作ることが「 子どもを育む人を育む」ことに、「地域にひらく社

会的養護」につながる、そしてこの四子連の活動がその可能性を大いに広げてくれるものと考えます。
ご清聴ありがとうございました。

子どもを育む人を育む…

・社会的養護の乳児院
・専門職の活用／看護師、臨床心理士、栄養士、社会福祉士、調理師、精神保健福祉士、保育士、児童指導員など
・地域の特性もあるが、連携協働を進めることが家族の全体像などをつかむきっかけにならないか。（ホームスタート、ショートステイなど）・この地に住む職員が増えてくることが望みであるが…難しい。
・この地に住む人に子育て全般に参加してもらうために、その人たちが自身の力に気付くき
っかけを作るなどの仕組み作りを。

第 1 部（シンポジウム）の終わり、コーディネー
ター増沢先生からの質問 ― 地域での乳幼児支援をさらに広げていくためには何が必要か―に答えて●退職された方々をも巻き込むカタチに
毎年、四谷地区では 100 人近い赤ちゃんが生まれています。その子どもたちを育てていく上での育児不安や悩みに、地域子育て支援センター二葉が、そして四子連との協働が、 地域のひろばとなって応えていると思います。
そういう多彩な機会を捉えてショートステイ事業

その可能性を広げつつ、加えて、乳児院にしろ児

協力家庭を募ったり、ホームスタート事業のビジタ

童養護施設にしろ、社会的養護の関係施設を退職さー養成の講師を他の機関に派遣したりと、センター

れた方々、あるいは地域で子育てをされて仕事を退内外で互いに相乗効果を上げています。また、この職された方々をも巻き込んでいけるようなカタチが四子連主催のイベントを通じて地域の住民による子あると、そして各施設に地域活動ワーカーのような育て支援への参加を呼びかけたり、寿会などのお年スタッフを配置できれば、社会的養護はより社会に寄りの集まりにお邪魔してシルバー世代へ働きかけひらかれるのではないか、と考えます。

てセンターに来ていただいたりということも行っています。これも社会的養護の乳児院がベースにあってのことかなと思いますが、こういう活動を通して、
社会的養護への理解が深まり、互いに顔を見知るよ

世界の児童と母性 VOL.76

27

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

第 1 部／子育ての現状と予防的支援のこれから妊娠期からの
子ども虐待予防さ と う た く よ大阪府立母子保健総合医療センター 企画調査部長

ご紹介に預かりました佐藤です。よろしくお願い
します。

佐藤拓代

児慢性特定疾患の子ども、あるいは高度医療を必要とする子どもへの支援、つまり具体的にはそのご家

これまでお話された方々が対象とされた 子ども

庭に訪問するというのも保健所の仕事になります。

とは異なり、生命（いのち）ができる、それぐらい市町村の保健センターでは、乳幼児健診、予防接の段階からが私の話になります。私は、医師として種、それから大人の健診、生活習慣病予防指導といはかなり異色な経歴を持っており、人間を診たのがうように、広く健康づくりの部分を担っています。

10 年間、後は地域を診る公衆衛生医師を務めてま

ただややこしいのは、東京の特別区、政令指定都

いりました。公衆衛生医師の仕事は、法律に基づい市や中核市の中には、保健所業務と保健センター業

た、食中毒が出た時の処分とか医療機関ができる際務を併せて行っているところがあります。名称も保の許認可業務とかです。そういうハードな部分ばか

健福祉センター、福祉保健センターと統一されておりでなく、ソフトの部分―地域全体の健康度を上りません。ですから他機関の人が連携協働を図る際

げるといったことも私たちの仕事です。例えば、健には、どこに相談したらよいか分からない、といっ

診の結果、状況の悪い人たちには病院に行っていたた状況があるのではと思っています。

だく、あるいは病気になる前に健康づくりに取り組

でも、養育支援訪問事業というような乳児期からんでいただく、といった大人の健康作りを担っていの支援が市町村事業になり、また、要保護児童対策

ます。また、大人だけではなく、妊娠や出産、子ど地域協議会というネットワークの支援を市町村単位

もの発育や発達への支援も行っています。

で行っている訳です。ですから保健師さんに支援しところで、地域保健に身を置く立場で言いますと、てもらいたいがどこに相談してよいか分からないと児童福祉の領域にいらっしゃる皆さんにとって、保いう時には、まず市町村の子育て支援を行っている

健所と保健センターの仕事の違いがちょっと分かり

ところにお聞きしてから連携されたらよいと思いまにくいのではないかと思います。

す。

私は都道府県型の保健所におりましたが、先ほど今日、ご参加の皆さんが児童福祉の分野で専門的言いました通り、法律に基づいたハードな部分が保にご活躍されている方々だということをお聞きしま

健所の仕事のかなりの部分を占めます。併せてソフ

したので、前置きとして申し上げました。

トの部分では、母子保健事業の未熟児家庭訪問が平成 25 年 4 月から市町村に移管されましたので、小28 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈グラフ 1〉出生の状況― 母の年齢階級別に見た出生総数に対する割合の年次推移

出典：厚生労働省「人口動態統計」等●母親の年齢階級別出生の状況から見えてくるもののか、あるいは相手に収入があるかもよく分からな

私は、今は大阪府立母子保健総合医療センターといままに結婚してお母さんになっている、というたいう医療機関におりますが、20 数年間保健師さん

いへんな状況にあります。数は少ないですが、これと一緒に虐待事例に関わってまいりました。そしては若年特有の問題です。

保健師さんのがんばりように子どもを支えて行く上

ここで「おめでた婚」という言葉を使っています

でのいろいろなことを教えていただきました。そのが、妊娠してから結婚する人の割合です。平成 10中で、やはり妊娠期からの問題がとても大きい、と年ぐらいから増え続け、それまで 12 ％前後だった感じておりました。それが、さまざまな報告からもものが 16 年頃から 4 人に１人が「おめでた婚」とここ 5、6 年の間に出ておりますが、中でも虐待死亡いう状況になっています。これを詳細に見ると、10事例を究極の虐待として捉え、その背景分析を通し代のお母さんの 8 割が、20 代前半も 6 割が「おめでて、では妊娠期からお母さんたちにどういう支援をた婚」でした。彼女たちは、相手のことがよく分かすればよいのか、について話を進めたいと思います。

らないままに、イケメン男子をゲットしたくて大丈

まず、数値から俯瞰的に地域を見るということか

夫よと身体を許して妊娠するとかです。後で触れまら説明したいと思います。こちら（グラフ 1）は、昭

すが、私たちの窓口―大阪府から委託を受けて都和 25 年からのお母さんたちの出産年齢を表したも道府県では初めて設置された にんしん SOS には、のです。昭和 25 年には 19 歳未満の若年は 2.4 ％で公的な保健センターには相談しにくい、本音の相談した。この 10 代のお母さんたちは平成 23 年でがいっぱい来ます。騙す男あり、騙される女あり、

1.3 ％とちょっとは減ったものの、昔の 10 代のお母で本当にさまざまです。よく分からないまま結婚しさんたちが親や地域のさまざまな支援を受けて子育て、妊娠したけれど離婚したり、というお母さんたてしたのに対し、現代の 10 代のお母さんたちは、

ちが 20 代前半にとても多い傾向にあると思っていむしろ自分から親元を離れて、一度だけの性行為なます。

世界の児童と母性 VOL.76

29

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

では年齢の若くないお母さんたちは大丈夫かとい●中絶児 20 万人が問いかけるもの

いますと、そうではなくて 37 人に 1 人が高度不妊グラフにはしておりませんが、平成 23 年に 105

治療による妊娠です。平成 22 年には 107 万人の赤

万人の赤ちゃんが生まれています。中絶された子どちゃんが生まれましたが、このうち 2 万 9,203 人がもは 20 万人です。因みに、昭和 25 年には 200 万人

高度不妊治療によるものです。この高度不妊治療と弱の赤ちゃんが生まれ、中絶児はその 7 割に当たるいうのは、 山下さんちの 5 つ子ちゃんの頃のよ

140 万人です。昔は優生保護法のもとで経済的な理

うな、排卵誘発剤で卵子をいっぱい作って受精しや由や不良な子孫の生出を防止する理由で中絶が行わ

すくするという、昔の不妊治療のレベルではありまれましたが、平成 8 年の法改正で母体保護法となり、せん。試験管ベビーという言葉がありましたが、卵経済的な理由に加え、お母さんの体調不良でも中絶

子と精子を体外で受精させて、安定期に入ってからできるようになりました。そういう産めない理由に母親の子宮に戻す、というような方法です。これがまで寄り添った支援が求められていると思います。

実はとても過酷なもので、母体から卵子をとり出す

後にも触れますが、中絶をした母親は大きな喪失感のは痛みを伴いますし、卵子を成熟させるためにホを感じています。

ルモン剤を使いますから体調が崩れてしんどい。おにんしん SOSに妊娠した 10 代の女の子から

金も 20 〜 30 万円もかかり、そうやって受精したと電話がありました。相手も 10 代の中学生、だからしても着床せず、生理が来たらまた一からやり治し

産めないのは分かっている。納得して明日中絶するです。こういうつらい思いを何回も何回も繰り返しんだと電話口で泣いて泣いて…。そういう子どもたて、ようやく赤ちゃんができる、というようなお母

ちが、どうすれば産めるのか。中絶するにしても命さんたちが増えているのです。

を失わせることに対する後ろめたさをどうすれば救次に、この 40 〜 44 歳のグラフを見ていただきたえるのか。特別養子縁組制度を利用するとか、あるいのですが、確かに昔も 3 〜 4 ％ほどありますが、

いは、住んでいるところから離れて産むとか、今ま

当時のお母さんたちは、複数の子どもを産み、最後でにない新たな方法を用意しないといけない。それの子どもを 40 代になって授かったというものでしには、この 20 万人の母親がどういう事情から中絶た。ところが、今は 1 人目の子どもを 40 代で、とを選択したか、そのイメージを膨らませないとできいうお母さんによく出会います。つまり、昔と比べないと思います。

てお母さんの年齢が高年齢化しているのです。昔多わが国は合計特殊出生率が下がっていますが、先かった 20 代後半はすでに 30 代前半に追い越され、ほど榊原さんがおっしゃったように、シングルマザ

今は 30 代後半がものすごい勢いで増えています。

ーに対するケアとかいろいろな社会制度というもの

このまま行きますと、おそらく平成 35 年頃には、が、母親と父親が一緒にいる普通の家族よりは少な

30 代後半が 30 代前半を追い越しかねない、といういのが現状です。このような状況では、自分はすご状況です。若いお母さんたちも支援を要する状態でく悪いことをしてしまったという母親を何人も作りすが、年齢が高くかなり知識のあるお母さんたちも出し、この母親たちを救うことはできません。

やはり大変な状況にある、つまり両極が大変な状況にあり、そういうお母さんたちが増えているのです。
ほどほどに丁度いいくらいのお母さんたちが減っているのですね。

30 世界の児童と母性 VOL.76●「うちには妹なんかおらへんで」実際に出会う妊娠しているお母さんたちは、本当にキレイ事ではない経過を経て妊娠している人がい［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈グラフ 2〉死亡事例数および人数の推移（心中を除く）

出典：社会保障審議会児童部会児童虐待等要保護事例の検証に関する専門委員会「子ども虐待による死亡事例等の検証結果」〈グラフ 3〉虐待死した子どもの年齢

っぱいいます。中でも、お腹の子どもは自分の夫の子ではないという人たちがたくさんいます。この人たち

100％

80

は、夫に相談できず、妊婦健診に行けなければ母子健康手帳を受け取り

4 歳以上
60
3歳

にも来ません。
大阪でも本当に残念な例がありま

2歳
40

1歳
0歳

した。児童手当をもらっている、4 月

20

44.0

46.0

35.7

32.8

47.4

58.2

40.8

45.1

に入学予定の 6 歳の女の子が事前の就学前健診や説明会に来ないので、先生が同じ小学校に通う兄に声をかけ

0

第1次 第2次 第3次 第4次 第5次 第6次 第7次 第8次ました。「今度、妹が小学 1 年生やな」と。すると

いぶんと追いかけられましたが、夫以外の子どもでその兄が「うちには妹なんかおらへんで」と答えた

も子育て支援していくにはどのようなことができた

ことで発覚し、その妹は不存在だと分かった事件でのか、ということを考えさせられた事例でした。

す。その女の子は夫の子どもではなかったんですね。
夫も自分の子どもでないと分かっているから中絶し●死亡事例から見えてくるもの

ろ、と。でも中絶するには時間が経過していたため、― 3 歳までに虐待死児童の 8 割が死亡

医療機関で無事女の子を産んでいます。そして出生同じような死亡事例に対する厚労省の検証結果か証明書までもらったのに、病院から家に帰るまでのら、妊婦健診から周産期にまたがるさまざまな問題

間に殺してしまった…。この事件ではマスコミにずが見えてきます。こちら（グラフ 2）は、第 1 次から世界の児童と母性 VOL.76

31

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈グラフ 4〉加害の動機
25

第2次

第3次

第4次

第5次

第6次

第7次

第8次

20

15

10

5

0
等、
る
ち
た
群
定
状
もり
救う
よる
もに
ない
れた 心
らだ
怠っ
を守
・否
症候
神症
）に
もを
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つか を独 占さる嫉 妬 を子ど
いい
け
拒否
ら身
護を
な
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ン氏
妄想
子ど
な
り
か
す
の
保
が
情
よ
ゼ
ま
ら
（
怒
対
等
しつ
も
在
愛
に
か
止
存
ハウ
症状
子ど ーへ の子どもに ーへ の
暴力
薬物
泣き
害苦
ンヒ
もの
精神
ル・
もの
トナ
・障
トナ
ミュ
子ど
パー
コー
子ど
疾患
パー
代理
ル
の
ア
慢性

他

その

不明

第 8 次までの死亡事例の検証報告です。第 1 次は期娠期の問題を反映しているなあ、と思いました。第

間が半年間のため 20 例ほど、第 5 次は逆に 3 カ月ほ

8 次はたまたま少なくなっています。

ど長いので多くなっていますが、だいたい 1 年間に50 例ほどです。心中による死亡事例もおよそ同じくらいありますので、1 年間に 100 人ほどの子ども●死亡事例から見えてくるもの―リスクの高い「望まない妊娠」「母子健康手帳の未発行」「妊婦健診未受診」が死亡していることになりますが、これは分かっているものだけで本当はもっと多いと思います。

こちらの表（表 1）は、第 8 次の虐待死 51 人についこちら（グラフ 3）は、虐待死した子どもの年齢のての妊娠期・周産期の問題の報告です。「未記入・割合を表したものですが、0 歳児がいちばん多くな不明」とありますのは、市町村自治体の児童福祉部っています。抵抗できない子どもはたやすく死んで局が記入しますが、母子保健担当に訊いて分かればしまう訳で、3 歳までの死亡事例がおよそ 8 割を占記入しますがなかなかできていません。そこで、そめています。

れぞれの項目の「未記入・不明」を除いた数を母数

次（グラフ 4）は、死亡させた加害の動機を表したとして、「あり」と回答した割合を計算してみましものです。第 1 次は、厚労省で他の時期の検証と同た。

じ訊き方をしていないため把握できていませんが、「切迫流産・早産」が 17.4 ％ですが、普通の妊娠「しつけのつもり」とか「子どもがなつかない」とでは早産は 6 ％ほどしかありません。早産は母親がかいろいろな動機があります。いちばん多いのが子どもを受容するプロセスの中断を意味していま「保護を怠った」というネグレクトです。注目してす。生まれた子どもは小さくていろいろなメッセー

いただきたいのは「子の存在の拒否・否定」です。

ジを送る力が弱く、体温の調節も不安定で特有の育第 2 次から第 7 次までだんだん多くなっており、妊てにくさを持っています。この「切迫流産・早産」

32 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

17.4 ％から「切迫流産」 〈表 1〉第 8 次報告／妊娠期・周産期の問題
虐待死 N=51

を差し引いても、死亡事あり

例に見る早産は多いと考えられますから、早産のなし

未記入・不明記入例に占める割合

切迫流産・早産

4 （7.8 ％） 19（37.3 ％） 28（54.9 ％）17.4 ％

妊娠高血圧症候群

2 （3.9 ％） 21（41.2 ％） 28（54.9 ％）8.7 ％子どもは虐待を受けるリ

喫煙の常習7（13.7 ％） 8（15.7 ％） 36（70.6 ％）46.7 ％

スクが高いと言えます。

アルコールの常習

1 （2.0 ％） 12（23.5 ％） 38（74.5 ％）7.7 ％あと重要なところだけ

マタニティブルーズ

0 （0.0 ％） 9（17.6 ％） 42（82.4 ％）0.0 ％望まない妊娠／計画していない妊娠 10（19.6 ％） 8（15.7 ％） 33（64.7 ％）55.6 ％

見てみますと、「喫煙の若年（10 代）妊娠

14（27.5 ％） 21（41.2 ％） 16（31.4 ％）40.0 ％

母子健康手帳の未発行

9（17.6 ％） 24（47.1 ％） 18（35.3 ％）27.3 ％

ります。一般の 20 代を妊婦健診未受診11（21.6 ％） 16（31.4 ％） 24（47.1 ％）40.7 ％

対象とした国民健康栄養

胎児虐待

5 （9.8 ％） 11（21.6 ％） 35（68.6 ％）31.3 ％

常習」です。46.7 ％もあ調査では喫煙者の割合は
1 〜 2 割程度ですから、倍以上です。赤ちゃんに悪いと思いながらやめられない、そういう人たちも要注意だと思います。
「マタニティブルーズ」
は第 8 次ではたまたまありませんでした。「望まない妊娠／計画していな
い妊娠」は 55.6 ％と、半数以上です。「若年（10代）妊娠」も 40.0 ％と高〈表 2〉第 8 次報告／概要● 乳児 23 人（45.1%）、そのうち 0 カ月児 12 人（52.2 ％）● 主たる加害者

実母 30 人（58.8 ％）： 0 カ月児で 100 ％、１〜 11 カ月児 50.0 ％1 歳〜 3 歳未満では実母 37.5 ％、実母の交際相手 25.0 ％● 実母の心理的・精神的問題

育児不安 31.8 ％、養育能力の低さ 25.0 ％、精神障害（医師診断）15.9 ％、衝動性・うつ状態・感情の起伏が激しい 13.6 ％● 関与

児童相談所 15.6 ％、市町村児童福祉 22.2 ％、市町村母子保健 44.4 ％（第 4 次〜 8 次報告でどこも全く関わっていない事例 1 〜 2 割）

● 情緒・行動上の問題あり 9.8 ％（5 人）激しい泣き 2 人、夜泣き 3 人● 「 望まない妊娠／計画していない妊娠」では0 日死亡で「母子手帳未発行・妊婦健診未受診」66.7 ％、● 「 健診未受診」が多い

3 〜 4 カ月児で 8.7 ％（全国 4.7 ％）、1 歳 6 カ月児健診で 47.1 ％（全国 6.0 ％）、3 歳児で 37.5 ％（全国 8.7 ％）く、グラフ 1 で 1.3 ％でしたから 30 倍ほど高い。やはり 10 代は要注意です。

す。10 万円以上の価値のある受診券ですが、母子「母子健康手帳の未発行」が 27.3 ％ですが、一般

健康手帳を取りに来ないので、そういうものがあるの母親の 99 ％は赤ちゃんが生まれるまでに、86 ％と分からないんでしょうね。受診券を手にしても受は 11 週までに母子健康手帳を取りにきています。

診しないのかも知れませんが…。この状況が何を意

このことからすると、本当に妊娠に気がつかなかっ味するのか、というのはこの厚労省のデータからス

たのか、あるいはお腹の子どもに思いがいかないの

トレートには読みとれませんが、後で触れる大阪産か、というハイリスクの人たちです。

婦人科医会のデータから、一般の妊婦で未受診は「妊婦健診未受診」は 40.7 ％。14 回行われる妊婦

0.3 ％ほどと考えられますので、この 40.7 ％という健診はその受診券を母子健康手帳を取りに行った時

数値の異常な高さが窺われると思います。こちらもに貰えます。補助率が低いと言われる大阪府でも、ハイリスクな人たちです。

3 分の 2 ほどの自治体が 10 万円以上を補助していま

世界の児童と母性 VOL.76

33

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから●「望まない妊娠」の実母に多い 0 日死亡児事例
こちらの表（表 2）は第 8 次の概要をまとめたものです。虐待死した子どものうち、0 歳までの乳児が23 人、全体の 45.1 ％でしたが、そのうち 0 カ月児の新生児が半数を占めています。この新生児を殺したのは 100 ％実母です。1 歳以上 3 歳未満になると実母の交際相手が 25.0 ％と多くなっています。
実母の心理的・精神的問題では、これは複数回答ですが、「育児不安」31.8 ％、「養育能力の低さ」
25.0 ％というお母さん自身に問題があったり心の病
気を抱えていたり生育歴に問題があったりとかで〈表 3〉第 1 次〜第 8 次報告● 0 日での死亡児の実母の状況

望まない妊娠
精神的問題

76.3 ％
5.3 ％

経済的問題

23.7 ％

若年出産経験
過去の遺棄

38.2 ％
17.1 ％● 0 カ月以内の死亡時の実母の状況

望まない妊娠
精神的問題

30.8 ％
30.8 ％

経済的問題

15.4 ％

若年出産経験
過去の遺棄

61.5 ％
7.7 ％す。「精神障害」―医師の診断に移ったものに限っても 15.9 ％、6 人に１人です。その周辺の「衝動（表 3）、「望まない妊娠」をした実母が 0 日に殺して性・うつ状態・感情の起伏が激しい」も 13.6 ％で、いるのが 76.3 ％と如実に分かります。次に数値の高今まで言われてきたようなリスクのある母親が、子い「若年出産経験」。若年の時に 1 人目で家庭を持どもを殺していると言えると思います。

つというのは、親元から離れたり、あるいは家庭基こういう母親を何とかキャッチして支援していか盤が不安定といったいろいろな問題を抱えていま

なくてはならないのですが、児童相談所は関わる機す。1 人目は何とか乗り越えても、2、3 人目となる会が限られていますし、母子健康手帳を取りに来な

20 代・ 30 代まで同じ問題を引きずっていて、やはければ市町村の母子保健も関わることができませりしんどいのだな、ということが分かります。

ん。全くどこも関わっていない事例が 1 〜 2 割ある、という状況です。
子ども自身に問題はありません。泣きやまない、●大阪産婦人科医会の報告から―生まれる時から不利益を受ける子どもたち

夜泣きがわずか 1 割あったに過ぎません。この子どこちら（表 4）は、大阪産婦人科医会の報告です、

もたちはおそらく揺さぶられ症候群につながってい「未受診」の定義が一定でないので、表記の通りにると思われます。

定義して、大阪府内の分娩を扱う 150 〜 160 の施設

さきほど「望まない妊娠／計画していない妊娠」

で 4 年間にわたって調査しています。結果、未受診は 6 割と言いましたが、さらに 0 日死亡に限って見の件数は、年々増え続け、2013 年は 3 年前の倍になますと「母子健康手帳未発行・妊婦健診未受診」はっています。250 人に 1 人ですから 0.4 ％です。

7 割です。赤ちゃんがもう少し大きくなってからも2013 年の未受診の人の年齢は、13 歳〜 46 歳。未健診未受診が多く、3 〜 4 カ月児健診で全国平均の成年と 30 代後半にピークがあり、未成年は中学

2 倍、1 歳 6 カ月児健診は全国の 8 倍近く、3 歳児健生・高校生が誰にも相談できずに産んでしまうとい

診で全国の 4 倍という状況です。こういう公的なサう層です。30 代後半はリピーターです。1 人目も未ービスを受けない子どもたちへの対策というのは今受診だったけれどちゃんと生まれた、だから大丈夫

非常に大きな問題です。

という確信犯の人たちが 30 代後半には多いように

0 日死亡児の問題は第 1 次〜第 8 次をまとめると

34 世界の児童と母性 VOL.76

思います。でも、やはりお金がないから妊婦健診を

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈表 4〉妊婦健診未受診や飛び込みによる出産等実態調査報告書
大阪産婦人科医会（2010、2011、2012、2013）のある人たちもいました。精神疾患は前年調査の 1割とほぼ同じ 9.4 ％でしたが、大変なことを抱えている人たちが、サービスを利用しにくくて、こんな■ 未受診は受診回数 3 回以下または最終受診日から 3 カ月以上の受診がない妊婦と定義。飛び込み分娩も当然含まれる。
■ 大阪府内の分娩を扱うすべての施設に調査■ 回答数2010 年 29 施設 152 件、2011 年 31 施設 148 件、2012 年 27 施設 254 件、2013 年 30 施設 307 件（分娩約 250 対 1 件）

状況になっているのだと思います。
でも、そのことで子どもは不利益を受けています。
周産期死亡率は出産 1,000 に対し妊娠 22 週から出生後 1 週までに死産・死亡している割合を示すものですが、全国平均が 4.2 なのに、この人たちは 19.5 で2013 年調査結果● 年齢 13 歳から 46 歳。未成年と 30 歳後半にピーク。
未成年 19.0 ％。中学・高校在学中 12 名。
未成年のパートナーも未成年 69.0 ％● 4 回以上の多産婦 12.3 ％（うち 35 歳以上 51.4 ％）。
初産婦 41.3 ％（うち未婚 67.6 ％）● 職業は妊婦の 27.7 ％が不明、
68.1 ％が無職または非正規雇用、パートナーの 50.5 ％が不明、41.6 ％が同様。
生活保護受給率 27.7 ％。
● 未受診となった理由（不明除く）は、経済的問題 29 ％、知識の欠如 21 ％、妊娠に対する認識の甘さ 16 ％、妊娠の事実の受容困難 11 ％、家庭事情 9 ％、多忙 5 ％、受診機会の消失 5 ％、社会的孤立 4 ％。
10 代の理由は、家族に言えず、どうしたらよいか分からなかった 26 ％、妊娠に対する認識の問題 24 ％、妊娠に気づかなかった 24 ％、経済的問題 18 ％、パートナーの問題 8 ％。
● 母の被虐待歴あり 12 人（3.9 ％）● 妊娠高血圧症候群 28.0 ％、母の精神疾患 9.4 ％、妊娠糖尿病 2.6 ％● 死産 6 例（周産期死亡率 19.5、全国 H21 年 4.2）

す。せっかく生を受けたのにみすみす死亡しています。また、新生児合併症は、産婦人科医が気をつけることでかなり減少してきていますが、それでも
NICU に入院するような子どもが 2 割いますし、赤ちゃんが生まれた時に元気かどうかを見るアプガー
スコアというものも、やはり低い。減少はしてますがそういう赤ちゃんが多い。タバコをやめられないといったお母さんの健康行動―お腹の子どものことを推し量って予知するといった行動ができないと、子どもに生まれる時から不利益を与えているということです。このことを何とかしたいと思う訳です。

●もっと早い段階で相談を
4 回の調査の出生児（2010、2011、2012、2013）
2010
2011
2012
2013
新生児合併症33.6 ％ 7.4 ％ 6.8 ％ 5.3 ％NICU 入院
31.7 ％ 27.8 ％ 23.1 ％ 19.5 ％5 分後アプガー 7 点以下 9.5 ％ 9.5 ％ 3.2 ％ 2.3 ％―平成 23 年 10 月、 にんしん SOS

を開設

こちら（表 5）は、周産期における子ども虐待のリ
スクをまとめたものです。「妊娠の自覚がない」「知識がない」…飛び込み分娩の人たち、妊婦健診を受受けていないんですね。職業不明、無職がやはり多診しない人たちです。「分娩費用がない」、こちらもい。パートナーも同様です。生活保護受給率もそういう人たちです。「育てられない」「世間的に受27.7 ％。全国平均が 3 ％ぐらいですからいかに高いけ入れられない出産」とかもそうです。

かが分かります。
未受診で、経済的な問題も抱えている。また、妊娠そのものに対する知識が乏しかったり、認識が甘できれば、こういうことがお産の時になって分かるよりは、もっと以前から相談してほしい訳で、そのための窓口がにんしん SOSです。

かったり…、そして周りに言えないような経過―

パートナーとは別れようと思っていたけど彼の子

不倫とか相手が不明とか、そういう人たちです。10ができたとか、男の子はいらないとか、子どもに愛

代には、妊娠したことを家族にどう伝えたらよいか

着がないといったことが、生まれてから初めて分か分からなかった、という人が多い。中には被虐待歴る。育児の負担が大きすぎる、ということも、期待

世界の児童と母性 VOL.76

35

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからはずれの子ども―障害児や未熟児とい〈表 5〉周産期の子ども虐待のリスクったことも生まれてから分かる。そうで● 妊娠の自覚がない・知識がない：
若年、こころの問題、知的問題など● 分娩費用がない：経済的問題、支援者がいないはなくて、もっと早い時期から支援した
い、予防的な所で何とかしたい、そうい
う思いで にんしん SOS を始めました。

分娩前

中絶しなさい、産みなさい、ということではなくて、どうして中絶しようと思っ分
娩
後ているのか、なぜ産めないと思っているのか、聞き出しながら寄り添いながら、●（育てる意識はあるが）育児の負担が大きい：
多胎、こころの問題（特に産後うつ）、
知的問題、支援者がいない● 期待はずれの子ども：
未熟児、障害児、疾病を持つ児、育てにくい子、
期待はずれの性など「あなた自身が選択しなさい」ということで進めています。
にんしん SOS● 育てられない（との思い込み）：
世間的に受け入れられない出産、こころの問題、
知的問題、経済的問題、支援者がいないなど● 子どもに愛着がない：
パートナーとの関係に問題、生育歴に問題など

は平成 23 年の 10 月 3日に都道府県レベルでは初めて設置され〈表 6〉 にんしん SOSの概要

ました（表 6）。メール相談は 365 日受け
付け、「すぐにお返事できないことがありますが…」と断っていますが、それが分かっていても年末年始にもメールがありますので、4 日には返信メールを送っています。電話相談は月〜金曜日の 10 〜
16 時に、保健師と助産師の二人で受け付
けています。大阪府広報による PR でしたので、始めたころは大阪府内の相談が多かったのですが、すごい勢いで増えていて（グラフ 5）、最近は全国から、府内
は 7 割ぐらいという状況です。海外から、というのもありました。メール相談から電話相談へ誘導ということもしていますが、実人数にして 1 年半で 1,010 件の相談がありました（表 7）。相手に捨てられたとか、本当に産めないとか、最たる事例
では、出産直前になっても妊婦健診を受けていない、どうしたらよいか分からな
い、という相談でした。こういう飛び込● 大阪府が当センターに委託
相談窓口：企画調査部地域保健室に設置● Ｈ 23 年 10 月 3 日（月）開設● 対応者：非常勤保健師、助産師が当初は 1 日 1 名だったが現在 2 名● メールは 365 日受付。
ただし、「すぐにお返事できないことや、内容によってはお答えできないことがありますが、ご理解ください」としている。
● 電話は月〜金曜の 10 時〜 16 時
● 啓発：大阪府広報 Ｈ 23 年 10 月号にんしん SOS カード配布：ドラッグストア・産科医療機 関・
市町村窓口など
FM802 放送、駅配布遊びマップ、近鉄・南海・阪急バス内広告、Yahoo バナー広告、駅広告、南海難波駅ポケット時刻表など

み分娩や新生児死亡につながりかねない
状況を防止できたのは 140 例、全体の 13.9 ％と私た
ちは思っています。

36 世界の児童と母性 VOL.76

このにんしん SOSから見えてきたものは何か（表 8）。相談できないことが問題だ、と私たちは思［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈グラフ 5〉新規相談件数の推移
160件
140

メール

120

66

電話

100

27
41

80
60

10
14

40

10

8

20
0

3
14

25

5

7

15

18

10月 11月 12月 1月

平成23年

6
24

16

2月

3月

4月

21

21
17

35

20

17

8

30

16

37

38

35

5月

6月

69
49

51

65

50

7月

8月

9月 10月 11月 12月 1月

2月

51

45

51

平成24年

76

3月

88

92

4月

5月

平成25年
出典：大阪府立母子保健総合医療センター にんしん SOS〈表 7〉相談の概要：開始後 1 年半（23.10 〜 25.3）〈実人数 1,010 人〉● 半年ごとの相談件数： 167 件、304 件、539 件。一人平均 1.27 回。最高 14 回の相談。
● 相談方法：電話 70.0 ％、メール 30.0 ％（内容により電話に誘導）
・電話は本人 72.3 ％、20 代 35.8 ％、10 代 21.9 ％、インターネットから 53.7 ％・メールは本人 86.8 ％、20 代 37.6 ％、10 代 34.3 ％、インターネットから 60.1 ％● 他への相談：なし 42.7 ％● パートナーの状況：交際中 40.1 ％、結婚 21.6 ％、別れた 8.0 ％、関係有りも別居 3.9 ％、相手わからず 1.9 ％● 主な相談内容：妊娠判定 22.4 ％、現在の体の状況 21.0 ％、産もうかどうか 9.7 ％、中絶 9.4 ％、費用 4.7 ％、医療機関 3.0 ％、未妊娠 3.2 ％、パートナー 1.6 ％、DV ・性被害 1.5 ％、出産後 1.0 ％など● 飛び込み分娩や新生児死亡に至りかねない状況を防止できたと考えられたのは 140 例（13.9 ％）っていますが、親から愛されたという思いがない〈表 8〉 にんしん SOS から見えてきた重要な視点

ために親に相談できないのではないか、というこ● 社会的に認知されない妊娠は、相談する相手がいないとうつ的状況を引き起こす
これまで受け入れられた思いがない妊婦ほど、相談できる力を持っていないとをつくづく感じています。相談できず、どうしようどうしようと思っている間にも胎児はどんどん大きくなる、そしてますます追い込まれる。そういう追いつめられた人を良い方向へとプッシュしてあげるのが私たちの仕事だと考えています。

▼
これは、子ども虐待の背景要因である「親から愛された思いがない」ことと同様に注意が必要● 納得した中絶でも喪失感、罪悪感がある▼
中絶のアフターケアが必要な場合、どこが行うか●相談者を受容して、産み、育てる準備への支援をプロセスが中断されてしまいます。また、そもそもこちら（表 9）は妊娠と感情の変化をまとめたもこのプロセスができていない人がいます。子どもをのです。妊娠しても普通の人でもずっと喜びだけ迎える心理的な状態はどうなのか、子どもを迎える

ではありません。不安を乗り越えて子どもを育て準備はできているのか、このプロセスを踏まえた細る準備を整え産む覚悟をしますが、早産ではそのやかな支援が必要です。

世界の児童と母性 VOL.76

37

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

妊娠・出産・子育ては、まさし〈表 9〉妊娠と感情の変化

く自分の親、特に母親との関係を振り返る時期です（表 10）。関係を肯定的に捉えられない場合は、いろいろと要求する我が子の姿が親から満たされなかった過去の自分を思い出させる場合があります。
また、生育歴に問題があり社会的に未熟な親では、人との関係性をうまく作れない問題があったりします。夫婦二人と胎児の時は二方向の関係性だけですが、赤ちゃんが生まれると六方向の関係性になります。二人の時にはうまくやれていても、赤ちゃんが生まれるとお母さんを赤ちゃ佐藤：子ども虐待予防のための妊娠支援マニュアル 2008

〈表 10〉生育歴と妊娠・出産・子育て

んにとられた気がして、お父さんが子どもに暴力を振るうこともあります。しっかり一人目の子育て支援を行う必要があります。
思いがけない妊娠の背景をまとめました（表 11）。
子どもの父親がわかっていても離婚などで関係がな
くなっている場合や、関係が続いているが結婚できない・学生や若すぎるなどで子育て環境が整わな
い・経済問題がある場合があり、これとはまったく性質の異なる誰の子かわからないという問題がある
場合が考えられます。特に誰の子かわからない場合
は、母子健康手帳を取りに行かない、ましてや保健センターに相談に行けないことが容易に考えられます。シングルマザーが勇気を振り絞って福祉に相談に行かれても、「どうして次の子どもができるのか」と言われると、どこにも相談できなくなるのです。
そうではなくて、シングルマザーでもどんな思いで妊娠・出産に至ったのかというところまで寄り添わ〈表 11〉思いがけない妊娠の背景● 父親がわかっている○ 現在は関係がない：離婚、逃げられたなど○ 現在も関係がある
一緒の子育て、または結婚予定はない
学業や仕事など子育て環境が整わない
経済問題がある
若すぎる● 誰の子かわからない
出産児、中絶児に占める割合が少なくないのではなかろうか
この相談は公的なところにはしにくいようである

ないと本当の支援はできないと思います。
まとめです（表 12）。妊娠出産は病気ではありま
せんが、先を見据えて準備できる能力がないと対応できません。子どもに人生の良いスタートを切って

38 世界の児童と母性 VOL.76

偏見を持たずに真に相談者を受容することが必要

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからもらうためには、妊娠期からサービスに乗りにくい〈表 12〉妊娠期から機関連携による虐待予防を

妊婦に気づき、しっかり支援を行わなければなりま● 妊娠・出産は病気ではないが、疾病予防と先を見通した変化への対応がより求められる時期。こだわりがあり許容範囲が狭い、他者のニーズをくみ取れない、アクションができない、価値観に問題がある等を把握することができ、子育てリスクの予想が可能であるせん。それには、母子健康手帳発行からではなく、
行政サービスにのらない妊婦をすくい上げる知恵をこらした取り組みが必要です。回数が少なくても妊婦健診を受けていたら、医療機関でこのような妊婦が把握できるよう見抜く力をつけることも大切です。何よりも妊娠期の重要性をネットワークが認識し、妊娠期の情報を共有し支援する必要があります。
妊娠期からの虐待予防（表 13）は、子育てのリス
クがある人に気づき、妊娠中から胎動の自覚と胎児の受容を促し、巣作りに向けた支援を関係機関が連携して行うことが重要です。そしてその中で自分の親との問題があるのならそれに気づき、そして乗り● 妊娠中は関心の範囲が広がり、情報を求め、ものの見方が変わる時期でもあり、行動変容が期待できる● 周産期に関わるチャンスに支援できているか評
価を行い、保健・医療・福祉が連携して取り組みの強化を行う必要がある● 母子健康手帳未取得など、行政サービスにのらない妊婦こそ支援が必要である。知恵を工夫をこらした取り組みが求められている● 何よりも、妊娠期の情報の重要性をネットワー
クが認識し、アセスメントを行い、それを踏まえた支援を行う必要がある

越えて主体的なお産をして自尊心や自己効力感を持てるよう支援していく必要があります。長い人生の中で妊娠期間は短いですが、行動変容が期待できる時期なのです。とんでもないお母さんだと思わず、温かい目で見守りながら支援していただきたい、ということを最後に述べて終わります。

第 1 部（シンポジウム）の終わり、コーディネー
ター増沢先生からの質問 ― 妊娠期からの支援〈表 13〉妊婦への虐待予防の支援● 胎児の受容不安を出せるように傾聴、不安を否定するのではなくどうしてそう感じるのか聴くプロセスで生育歴等の問題を把握することができる。胎動の自覚が愛着形成を促進するという報告がある。
● 巣作りの支援
具体的な生活のイメージと用意を支援。生活能力が把握でき、子育ての問題の予測ができる。手作業で作り出す物を語り合いながら一緒に用意することで、親との問題も整理することができる。

▼

を進めていくためには他にどんな取り組みが必
要か ― に答えて親との関係の気づきと整理への支援▼●三つのお願い

主体的なお産への支援▼

先ほど申しました通り、社会制度は時代に追いついていません。多様なものに変えて行く必要があり

夫・親を
巻き込む

自尊心、自己効力感を育てる

ますが、加えて三つのことを言わせてください。
「おめでた婚」の割合を見ますと、全国平均が約な県ではありません。逆に「おめでた婚」の低いの

25 ％のところ、沖縄県が約 42 ％と全国でいちばんが東京都です。結婚には、経済的要因が大きなウェ高い。妊娠したら、周りが結婚を促すような、結婚

イトを占めることも確かですが、 妊娠しても何としやすいといった地域性があります。おそらく子育

かなるさーてもしやすいと思います。次いで佐賀県の 38 ％、った地域力が今とても求められていると感じます。

福島県 37 ％と続きますが、どちらかというと裕福

泣き声通告と地域全体でお節介を焼く、といにしても、通告したからといって子

世界の児童と母性 VOL.76

39

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから育て支援できる訳ではありません。通告する前にひる度に、もう少し前の思春期のところで、しっかりと声かけるといった

伝えるべきメッセージがあるのではないか、とつく

お節介を、と一つ申し上げたい。

づく思います。性感染症予防ばかりではない、と言二つ目は…。 にんしん SOSにいちばん最初にって寝た子を起こすでもない、もっときちんとかかってきた電話は、若い女性からでした。すごく人が生きていく基本としての性を伝えてほしい…こ怒っています。妊娠して、初めは優しくしていた彼

れが二つ目です。

がいなくなった。彼のアパートはもぬけのカラ、実そして三つ目は、先ほどの表（表 8）にありました

家のこともよく分からない。中絶するにしても産む

通り、虐待死亡事例の背景には、親との関係が大きにしてもお金がいる。だから捜してくれ、と家出人

く関わっています。皆さんは日々子どもと接してお捜索に近いことを警察に頼んだ。警察が困って、こられると思いますが、目の前の子どもの母親がどのういうところがあるから相談してみては、と私たち

ようないきさつでこの子を産んだのか、そういうとのへ電話してきた―。何週目なころまで知ってほしい。そのことを踏まえることにのか、親に相談することが大切だ、と支援しました

よって、親に一歩近づいたところで支援ができるのが、こういう相談を女性からも男性からもよく受けではないかと思います。

にんしん SOS

佐藤先生の講演に熱心に耳を傾ける参加者たち

40 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

第 2 部／地域で支え合う社会的養護のこれから

社会的養護の現在とこれからの可能性
よ こ ぼ り ま さ こ

青山学院女子短期大学子ども学科 教授

ご紹介いただきました横堀です。どうぞよろしく

横堀昌子

〈図 1〉

お願いいたします。

●子どもたちのために、社会のために―関係者の祈りと働きの重なり
まずはこちらのスライド（図 1）から話を起こしてまいります。
私は現在、資生堂社会福祉事業財団（以下、財団）発行による、『世界の児童と母性』誌の編集長を微力ながらいたしております。私がこの誌面を初めて見たのは高校生の頃でした。私的な話になってしまうのですが、かつて児童養護施設に職員として勤務

今から 20 年前、財団 20 周年の際、私は大学院のしていた私の両親は、1980 年代初頭に、国レベル仲間と当時の熱海の資生堂研修所に入り、記念行事

ではまだ社会的養護の子どもたちのための小規模ケをお手伝いするとともに、記録をこの誌面に残す役

ア、グループホームやファミリーホームの制度がな割をいただきました。欧米、オセアニア、アジア各

い中、地域で家族を基盤とした実質ファミリー・グ

国からソーシャルワーカーやセラピストらを招き国

ループホームを立ち上げるべく、里親登録をし、家際シンポジウムが開催されたのです。そのコーディをつくり、地域で生活を始めておりました。その関ネーターをされたのが、私の指導教授だった、福田係で、私の家にも『世界の児童と母性』をいただい垂穂先生という「大きな先生」でした。本誌初期のていました。その後、大学で学び始めると、何人も編集委員も長くされていたのです。

の教授陣が財団とつながって仕事をされており、誌

また、やはり以前編集委員であった高橋重宏先生

面や研修等をつくり出す役割を担っていました。財は、この頃、カナダ版『子どもの権利ノート』を持団の歩まれた道のりと重なりあうこの国の社会的養って帰られました。財団によりその日本語訳が冊子

護の歴史に刻まれた営みは、子どもや家族とかかわ化され、記念行事にあわせて社会的養護の子どもたる現場をはじめ、第一線の人びとの、多くの祈りとちのための権利ノートのモデルとして初めて国内で働きが折り重なって今日があると感じています。

配布されたのでした。各自治体のレベルで権利ノー

世界の児童と母性 VOL.76

41

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからトの作成が始まっていくのはその後のことです。当りありのままのいのちを生きていけるために」とい時、日本は国連・子どもの権利条約に署名はしていうことに徹底してこだわられた先生でありました。

たものの批准に至っていない時期でしたので、福田

今日は先生への感謝もこめ、この言葉をお目にか先生たち関係者は懸命にソーシャルアクションを重けます（図 2）。私が先生のご存命中、最後にお話をねていました。そんな時期も、権利条約の理念を反うかがった際に聞いた言葉でした。子ども家庭福祉

映しようとする実践研究を後押しをされた、財団ののゴールについてです。 I'm so happy,

存在があったのでした。

somebody cares for me.

because―自分をケアしてくれ

もう一つ、財団の働きで私がファシリテーターとる人がいるから私は幸せ。そんな言葉を子どもからして関係しておりますのが、日本キリスト教児童福聞くことが児童福祉のゴールである、そしてそれは祉連盟が財団と共催で毎年 9 月に行っている「子育特別な場ではなく子どもの育つ生活の場、家庭からてワークショップ」です。大矢理事長さんのお話のだ、という言葉です。私は豊かな泉からいのちの水

中にありました通り、全国のさまざまな種別の社会があふれるように語られる先生のこの言葉を、以後的養護施設職員のエンパワメントに徹したプログラ

心に響かせてまいりました。そして気づいたのです。

ムです。このワークショップは、福田先生たちの他

becauseに、この後話される私のもう一人の恩師、山崎先生

parent（s） ではないのです。親・家族に加えて第もそのプログラム作成に力を注がれてきたもので、三者が社会的に子どもたちをケアしようと関わる社

日本で初めてエコマップを用い、現場に紹介してい会的養護は、血縁のない第三者、第三の大人が修復くという先駆性を発揮されたことでも、日本のソー的人間関係の形成を含めて「ケアするチャンス」をシャルワーク実践の歴史に刻まれています。

子どもたちからもらっている。その第三者の責任との後に

somebodyとあることに。

先ほど私は、シンポジストの皆さんのお話を胸をケアの役割が、子どもの権利を基盤に、 somebody

熱くしながらうかがいました。課題のあるところにという言葉に入っている。息をのみました。「あれ、取り組みがあると感じたからです。同時に、この領今頃気づいたの？」と天国の先生には笑われそうで域の先人がそのときどきの時代に直面した課題にチ

すが、ケアの可能性を描かれた、そのまなざしの深ャレンジしたように、私たちは今こそ、そしてこれさに感じ入りました。

から何を課題としてアセスメントし、認識しながらチャレンジしていかなければならないのか、構造的●ヤヌシュ・コルチャックの言葉から
日本の子どもの権利条約批准の前に財団 20 周年に確認させられたように思います。

が位置づき、そして本日を迎えていますので、この●子どもの最善の利益と

well-beingのために前述した長く明治学院大学で教鞭をとられていま間日本の子ども家庭福祉に刻まれた言葉をふり返り、これからへの橋渡しを試みたいと思います。

した福田先生ですが、徹底しておっしゃっていたこ

まず、私が珠玉の一冊と思う文献からです。それとは、子どもの権利条約の理念、「子どもの最善のは、『コルチャックのいのちの言葉』（明石書店）で利益」でした。大人にとってでなく子どもにとってす。子どもの権利条約の草案ともなったポーランド

最善であれという意思表明がここにあります。『世の原案につながる言葉を遺したヤヌシュ・コルチャ

界の児童と母性』誌の英題にも、早くから

well-

ックによる著作で、日本語版は津崎哲雄先生の訳にを用いられました。「子どもたちが一人ひとよるものです。最後はナチスの収容所で、「逃れるbeing

42 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

〈図 2〉

〈図 3〉

道」を示されながらも、孤児たちと一緒にガス室で〈図 4〉

亡くなる最期を選んだ人で、母国ポーランドで知らない人はいません。そんなコルチャックの言葉です。
「子どもが歩きはじめるのにふさわしい時期はいつでしょうか。子どもが歩きはじめる頃です」…。図3 にありますように、子どもにペーシングし、何よりもニーズをもった当事者、主人公である子どもの実像に沿っていく伴走者からあなたたちは始めなさ
いとの声が聴こえてきます。この言葉は、学生や子育て中の親たちと一緒に読むことがあるのです

りそのことからではないか、と聴こえてきます。

が、時には涙を流す人もいます。
私たちは、子どもの「発達」を支援しようと、や●生活の中で紡がれる子どもの福祉やもすると子どもを今いる階段から引きあげようと

このように考えますと、 福祉の漢字 2 文字にしてしまうことや、自立支援のその途上でイライラ

は両方ともしあわせという意味が入っていますが、してしまうことがあるものです。しかし、根本は子

子どもの福祉 = しあわせを考えるとき、子ども家庭どものいま在るところから一緒に歩むことから。そ

福祉の営みほど子どもの生活の最も近くにあって欠んなプライマリーなスタンスとその価値を本質的にかせないものはない、と思います。そして、その多示し、間違わないよう足元を照らしていると感じま

くが自分の意思ではなく第三者に決められて生活のす。 doing

場が移った、社会的養護の子どもたちに、その移行

から

being

へ、ですね。

図 4 もご覧ください。私たちは、今日が明日につのプロセスがたとえ納得できないものであったとしながって行くように働くわけです。が、ややもするても、「あなたのことを待っていたよ」と言って迎と、子どもたちは未来に生きる、「だから将来のたえる側でありたい。また、「あなたがここにいてく

めに今、こうしなさい」という発想で大人は動かしれてよかった」と言えるような関係を生活の中で紡がちです。自立支援計画書、リーヴィングケアはどいでいきたいと思うのです（図 5）。

うでしょうか。しかし、今日が明日につながってい

私は児童養護施設入所中の子どもたちの中に生まく、だから今日をどのようにともに過ごすか、やはれてきまして、母のおなかの中にいる時から子ども

世界の児童と母性 VOL.76

43

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

〈図 5〉

〈図 6〉

たちとの関わりが与えられました。さまざまな痛み

その体の隅々から大人や社会が聴くべきいろいろなの中に生きながら、私といういのちを無条件に受け叫び・痛みを声なき声で訴えている。私の仕事は、いれてくれた人たちに、いろいろな形で恩返しした

手を合わせ、解剖し、それを聴く。皆さんの働いていと思い、実践と研究の道を歩んでおります。

いる場は 生きている子どもに触れることのできる

さて、社会福祉の法律の研究者であった許斐有先

現場なのでしょう？ならば、子どもを守り育む、と

生は、子どもの権利保障に関する詳細な著作を遺さてつもない大きな可能性を持っているのですよ」。

れましたが、このようなやさしい言葉（図 6）で描い…この言葉が投げられたその瞬間、会場が水を打ってもおられます。「子どもの権利とは、自分が大事たようにシーンとしたことを思い返します。本日のにされていることを、子ども自身が実感できること

私の話のタイトルにある「可能性」という言葉は、である」。この「実・感・できる」ということがこ

この恒成先生の言葉から頂きました。先生は、遺体の分野のもつ最大の価値であり、実践上のヒントでに頭を垂れ、丁寧に扱い、きれいに閉じて遺族におあると考えます。社会的養護はすべて、そこに生活返しする仕事ぶりで、後進の医師たちに深く影響を者同士として大人と子どもがじかにかかわるという与えられたそうです。

機会を与えられ、その中に「実・感」が積もってい
くのではないか、と思うわけです。

●社会的養護を創る〜子どもたちとともにさて、冒頭の大矢理事長さんのお話の中で、昨年●子どもを守り育む現場とは
この 20 年、私たちが子ども家庭福祉をどう進めの日韓の東アジア研修が紹介されました。私も参加しました。その時に持って行きましたスライドの 1てきたのかをふり返るとき、一つ避けて通れない言

枚がこちら（図 8）です。ここにあります

葉が胸をよぎります。今は学会になった、当時の日is built of roof and beams, a home is built of love

本子ども虐待防止研究会（JaSPCAN）が 1996 年 4 月

and dreamsに大阪で立ち上がった時、熊本大学法医学教室の医ートに書いていた言葉で、私の目に留まったもので師であった恒成茂行先生が、シンポジウムでこう述した。出典が書いてなかったものですから、 レポ

べたのです（図 7）。「自分は、事件や虐待死も含めート作成違反じゃない？

変死した遺体の司法解剖をする職にある。亡くなっした。すると、 私の部屋に飾ってあるタペストリてから自分の目の前に運ばれてくる子どもたちは、ーに刺繍してある文言なので、どうしても出典が分

44 世界の児童と母性 VOL.76

A houseという英文は、実はある学生がレポとその学生に問うてみま［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

〈図 7〉

からない

〈図 8〉

と言うのです。私はこの言葉は社会的養

ちは時折こんな本音を語ってくれました。安心して護の歩みであり理念であると思いました。 House

施設に暮らす子どもでも、幼き私に= 家は屋根と梁（柱）でできている、でも

に？

Home

家族ってなああなたは（家族と一緒にいられて）いいなあ= 家庭は愛と夢でできているという言葉なのです。

とつぶやくのです。イメージでなく実体験で家族体

戦後の関係者は、日本復興の時代にまずは施設と験を獲得していけることは、どの子にも必要なのでいう器を作り衣食住を保障し、何とか子どもたちとはないかと感じた思いが今も息づいています。

生き抜く生活を始めました。いわゆる「屋根対策」と称された必死の営みから、戦後の児童養護施設は●社会的養護に育てられて始まっています。そして今、施設にはケアのありよ

さて、日本は大変な震災を経験した国となりましうとその質にこだわることが構造的に求められていた。ここに韓国の養子縁組機関 HOLT から頂いたます。また、施設の中だけに終始するのではなく、カレンダーに震災当時書いてあった言葉を記してい家族の再統合、実家庭との連携、里親支援、地域とます（図 8）。トルストイの「全ての子どもたちには連携し、「その先」の予防的な観点までも推し進め

とてつもなく大きな可能性がある」という言葉です。

ていく拠点として期待されています。そのことをこ

私自身、震災の事実を前に大きな無力感を抱いていこに刻んでおきたいと思います。

ました。が、「子どもたちの大きな可能性」を信じもう一つ、私は施設養護から家庭養護へといった生活体験をたどりましたので、両方の生活の場に身て立ち上がらなければと励まされ、韓国ではこの言
葉へのお礼を述べました。

を置く中で感じてきたことにふれてみます。私自身、自分の意思でなく家族分離を経験するに至った子

施設関係者と家庭養護関係者とが、一緒に膝をつきどもたちから、「養育者の実子」の立場に位置づく

あわせて社会的養護のことを語れる時代が早く来た

私自身が教えられてきたことの意味を、大人になっらいいのにと願っていました。子どもの状況とニーてからより深く考えるようになりました（図 9）。人ズにそって、専門職と仲間のいる施設体験も、養育と人、人と社会の間で傷ついてきた人が、自己肯定者が替わらない家庭養育体験も意味をもって位置づ

感を抱き始め、人と社会との間で回復していく姿に、くからです。

彼ら彼女らを「受け容れた」自分たちが励まされて

ただ、私が子どもの頃、同じ場で子ども時代を生きることをゆるされた私に、施設に暮らす子どもたきた意味深さを想うのです。
私は、先ほど登壇された都留先生の二葉乳児院の、世界の児童と母性 VOL.76

45

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからくてすむ。ならば、子どもがこの

〈図 9〉

重要な他者

を

得る機会があるのが社会的養護の現場ではないか、と。「何があっても、あなたの行動がどんなに荒れても、私は決してあなたを見離さないよ」と言い続ける第三の大人との出会いが、子どもの自己肯定感、あるいはときに親である大人の自己肯定感に、じん
わり働きかけていくのではないか、と。

●「この家に来て一番うれしかったことはね、…」
私の実家では、30 年間に里親委託の形では約 30
里親家庭訪問支援チームのソーシャルワーカーや臨

人のお子さんをお預かりしました。小学 6 年生が、床心理士たちのグループスーパーヴィジョンを担当

一緒に生活し始めて 2 年くらい経った頃、言った言しています。私自身関係の深い、その二葉乳児院に葉です（図 10）。「ぼくがこの家に来て一番うれしか

実習に行った私の学生が、あるとき、こんな素敵なったことはね、ぼくが学校から帰って来たとき、た言い回しに出会って帰ってきました。

だいまって言ったら、おかえりって言ってくれたこ

乳児院の担当職員は、子どもとのアタッチメント
形成に心を注ぎ、時には勤務時間が終わっても、休とだよ」。子どもの幸せとは実感の中にある、それはこういうことだと思わされます。

日を返上しても、子どもとの個別の関わりを深める
ことに心を注いでいます。そんな立場から学生にこ●耳をすますと聞こえてくる言葉がある（図 11）う言われたというのです。「でも、そうやって得ら

子ども時代から社会的養護の子どもたちのすぐ横れた愛着形成だけがゴールではない。子ども自身ので生きていた私は、社会的養護のもとから巣立った中にある愛着の根っこ （図 9）を次の人に絶やさ

ケアリーヴァーの当事者団体が組織化され、各地域ず渡していく、つまりこういうふうに誰かに思い切

でいろいろな活動が展開される「よい時代」になっり身をゆだねていいんだという原体験＝愛着の根たなと感じています。しかし、彼ら彼女らがまだ言が枯れないようにして里親さんや措置変更先葉にできていない思いや現実的に抱えている課題が施設、実親さんに手渡していくために私たちは養育あり、行き詰まり感もあり、さまざまな思いが交錯するんですよ」。私は、これぞ社会的養護だと思いしている現状も、耳をすますと聞こえてきます。

っこました。職員の「個人の思い入れ」を反映した営み
でありながら、社会的養護の

社会的当事者の語りを聴くイベントもこのところ各地でという意味企画されるようになり喜ばしいと感じているのですが専門職として発揮されている、と。その学生はこが、気になることもあります。ある当事者がつぶやの言葉を卒業論文に書き、乳児院に就職しました。

くように言っていました。「こういう会で何となくまたあるとき、社会的養護に響きわたる言葉に出

施設批判を期待されているんだよね。私はそんなこ会いました。社会心理学者 G. H. ミードの「重要なとばかりしゃべりたいと思ってないのに」。ハッと他者」というキーワードです（図 9）。そして考えましました。私たちは、彼ら彼女らに何かそういう文した。人間にとって、たった一人でもいい、 重要脈を期待していないか、それをインケアの質を変えな他者ていくための栄養にしようとしていないか…。たしと思える存在があれば、私たちは絶望しな

46 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈図 10〉〈図 12〉〈図 11〉●まもなく還暦になる人の言葉（図 12）
実は、私は大変な難産で生まれたそうです。産湯につけてくれた看護師さんはそのときまだ 10 代。
私の両親が施設で養育した方でした。社会的養護の子ども、元・子どもに、私は何とお世話になってきたことでしょう。その女性に、数年前に会いました。
努力家で専門職としての職を得、よき結婚もして、お子さんたちも皆自立し、すばらしいなと感じる方でした。その方は、「でも、施設から出るとき私は高校に行かせてもらえなかった。だから自力で頑張かに聞かせてもらうことはフェアな意見表明でありって道を作った」と語られました。そして「私たち貴重である。しかし彼ら彼女らは、そのときの「状社会的養護経験者は、努力しないと普通の生活がで態」にもよるけれど、話すことによって、単に抱えきないんだよ」「社会は甘くない。施設で生活しててきたものを放出するばかりでなく、語りを受けといた頃があると告白すると、一生の友人だと思ってめてもらうことで本人が気づき、人として成長するいた人でも距離を置かれたりして」と泣かれたので「リフレーム」の機会を望んでいるのではないか、すね。その涙を見ながら、私は福田先生の顔を思いと。そして、さらに思ったのでした。最も耳を傾け出していました。これから児童養護施設に就職する

なければならないのは、今インケアの中にいる、支という私に、先生はこんなことをおっしゃいました。

援が「難しい」子どもも含めて、一人ひとりが子ど「横堀さん、ケアが目の前の子どもとの間だけで終もが言葉にできない声、本当のニーズである、と。

わってはいけないよ。精一杯心を注ぎつつも、この我が身にもあてはめ、こうも思います。「耳をす子どもたちが生きていく社会をより良くしていくこ

ますと聞こえてくる言葉がある」という前提が「支とが本当のゴールだからね」と。そして、「ソーシ援」の根本に据えられていないと、ケアはまちがう、ャルワーカーのと。自死対策の活動をする NPO 法人ライフリンク

いうことを決して忘れないように」と。その言葉のの清水康之氏が、こう言っていたことも思い出しま

重みと強きまなざしを思います。インケアとともにす。「聴く人がいて、聴く社会があって『物語る力』

18 歳以降の人たちのために、私たちはさらに何をが生まれる」。

しなければいけないのか。その女性の涙の色を心にソーシャル

はそこを含むのだと

世界の児童と母性 VOL.76

47

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈図 13〉〈図 14〉

宿しながら、ずっと考えています。

養育の実際を質的にいかに担保していくか、支援は

文化人類学者ロジャー・グッドマンは、日本の社

どうあるべきかに心を砕きました。このとき、家庭会的養護をフィールドワークし、その報告を英国で養護（里親及びファミリーホーム／「里親等」）・家

2000 年に出版しています。日本では、津崎哲雄先庭的養護（施設養護）という整理がなされ、社会的生の訳で 2006 年に明石書店から出されました。そ

養護全体として家庭的養護を目指す方針が厚生労働の中に出ていた言葉がこちらです（図 13）。最初の省から提示されたわけです。施設には施設の、家庭「児童養護施設」の部分は「社会的養護」と同義で養護には家庭養護の弱みと強みがある、その両方をおそらく差支えないでしょう。「社会的養護の働きよく認識しながら、最も大事なのは「大人の都合」

が成功したかどうかを判定する最も重要な目安は、ではなくこの子どもにどういう養育が必要かという退所後に子らがどうなるかということであろう」。

軸です。この軸をぶれずに考え、アセスメント、ケ

この言葉は皆様にはどう響きますか。シンポジウム

ース検討、マッチング等をしながら、子どもにとっで話に出ました、いわゆる「おめでた婚」、社会的てのケアのあり方を関係者がともにしていかなけれ

養護の経験者にも実質かなりいることを、女性保護ばならないのではないかと考えます。

施設の受け入れケースからもうかがい知ることがあ

私は仕事上、家庭養護関係者とも施設関係者ともります。大人を生きるケアリーヴァーに私たちがま場を同じくするのですが、家庭養護の関係者の中にだできていないことは何か、これからのまだ深く大は、例えば「施設がダメだから私たち里親がいるの

きな、しかし喫緊の課題です。

よね」という言い方をする方にも出会います。「あれあれ、全面否定なのですか」と返します。一方施●昨今の社会的養護の動向（図 14）

設関係者の中には、いわゆる里親家庭の「不調」で2012 年 3 月に厚生労働省から出された「社会的養子どもを迎えた児童養護施設等にはとくに、その後護施設の運営指針」と同時期に作成され、この国で荒れる子どもと向き合うことが多いためか、里親へ

初めて家庭養護のガイドラインとして言語化されたの不信を言語化する人や、そもそも家庭養護の理解「里親及びファミリーホーム養育指針」の一部を私に乏しい人もいます。背を向けあっては連携はできも執筆しました。社会的養護の領域において「家庭ない。ましてや協働にはほど遠い。実親との家庭は養護」という用語をどのように意味づけし、その養もとより施設も家庭もと、いくつかの生活の場や養育の活かすべき特性と留意点の両方を見つめながら育者との関係を経験していく子どももいることを考48 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからえると、「子どもの養育の連続性」とともに「子ど〈図 15〉

もの人生は一本につながっている」ことを私たちは忘れてはならない、と思います。
地域点在で独立型の養育である家庭養護は支援があってこそ総体として成立すると私は位置づけます。2009 年度から里親支援機関事業が実施されまし
たが、なかなか事業の民間委託が進まないこともあって、厚生労働省は里親支援専門相談員を 2012 年から乳児院・児童養護施設に配置し始めました。里親会や児童家庭支援センターにも支援機関としての機能を期待する位置づけにもしました。しかし地域格ら見ているのです…」等の言葉も聞こえてきました。

差もあり、里親支援を担う専門職が児童相談所をは施設による里親、地域との連携は、すでにさまざま

じめ民間機関に分散配置されることとなり、里親はな形で始まっている、だからこそ課題も具体的に存もとより関係者も温度差と戸惑いの中にあります。

在している、と言えるでしょう。施設に地域支援の

施設職員の方と研修等で出会うと、いろいろな語

拠点として期待する時代を迎えていますが、その前りをされます。里親と施設とで連携し始めている実に施設の中で職員がバーンアウトしてしまわないよ践報告がある一方で、「いや、うちの施設では里親

うに、というバックアップ体制やサポートの確保のなんて口に出したら反応が起きて、問題もありますし、児童相談所との連携の課題もあ

とても連携や支援なんてムリです」という告白もあります。全体として社会的養護の成り立ちと支援者

れば、「いやうちの施設だって同じような状況があ支援をトータルに見て、具体的な課題と方法論を共ったけれど、里親支援機関事業を受託して地元の里有して検討していかないと、なかなか全体として前親会の会長さんと話してみたら、子どもたちへの思に進まない現実があることがわかります。こちら

いも、ゴールも共有できて、共感しあえた。どうせ（図 15）は「社会的養護の課題と将来像」関連のま

施設なんてっておっしゃるかな、と構えていた私た

とめです。

アレルギー

ち施設側の里親さんへの思いこみだったかもしれない」という話も聞きました。施設職員の立場からは、●社会的養護施設が問われる課題

いわゆる「不調」になって子どもが里親家庭から措―小規模ケアと地域化がもたらすもの

置変更となったケースを担当することで、「この子社会的養護施設はグループホームや小規模グルーがこんなに荒れるのは里親のせいだ」ととらえたりプケアを含め、全体として小規模ケアの推進に向かし、子どもの立場に立とうとするがゆえに感情が揺っています。ただ、さまざまな声が寄せられてきまれることもあるようです。「里親はどうなのだろう

す。今朝ある乳児院の先生からメールが来ました。

か、と否定的に構える同僚が多い中、里親支援を業「職員支援をしながら小規模ケアを整えることに課務として手がけることを私はどのように説明したら題を感じている」と。他にも、「養育にあたって、

よいのか、まずは職員研修からでしょうか」、「自分この施設で大事にしてきた養護観や方法論を、日常が担当していた子どもが里親に委託されて、果たし

一人勤務になることが多い体制の中で、どのようにて養育者との関係と生活が成り立つか、心配しなが職員に伝達していけるか、悩んでいます」と話され世界の児童と母性 VOL.76

49

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈図 16〉〈図 17〉

たりします。現場では小規模ケアについて、単に会性の発揮に関係してくる現状があるように見てい家庭的という言葉だけでくくれない、ケア体制ます。私は、施設の小規模ケアを支えるという文脈をどう活かすかの課題に向き合っていることを感じと家庭養護を支えるという文脈には、重なりあう部

ます（図 16）。この時代に求められる新たな施設の分もあると考えます。養育者どうし、両者がお互いアドミニストレーションの方法論をつくる必要があに語り合ったり、あるいは研修やカンファレンスをります。

共有したり、といったことがこれからの協働の一歩

一方、家庭養護は、これは養育の大変さにもつなに結びつくのではないかと。施設から「いったい里がるわけですが、24 時間 365 日の柔軟性のある個別

親支援って何したらいいの？」という声も引き続き養育が可能なことが強みとなっています。しかも地聞かれる一方、「とりあえず、できることから始め域で生活をし、住み込む養育の形が基本ですので、てみました」といったやはり施設ケアとは質的に異なる部分があります。

聞こえ始めました。

チャレンジングな実践

もただ、施設が小規模ケアに取り組む今こそ、施設には施設がこれまで培ってきたソーシャルワークの●「あのね、ぼく、今日わかったことがある。…」

力、専門性を活かしながら、もう一回施設に何がでさて、これは私がある調査研究の際に耳にしたエ

きるのかを確認するチャンスがめぐってきている時

ピソードです（図 18）。乳児院から児童養護施設に期であると考えます。単に職員や職種を増やすこと措置変更になり、小学校 1 年生の 5 月半ばに里親委が高機能化・多機能化ではないのでしょう。拠点を託になったという子どもが、授業参観のあった日にもつ施設だからこそ発揮できる機能・発揮してきた夕食を食べながらその日のことを振り返りながらし機能を再確認する時期ではないかと感じます。

みじみと言ったそうです。「あのね、ぼく、今日わ

山縣文治先生は 2007 年に、小規模ケアと地域化

かったことがある。授業参観で教室の後ろにいるのがもたらす要素を「家庭性・日常性」に加えて、こは、一人ひとりの子のお父さんやお母さんだったん

う整理しておられます（図 17）。小集団では子どもだね。ぼくは今まで、子どもっていうのはみんな施の要求が強く表れてくる点は、家庭養護と重なる特設で育っていて、授業参観に来るのはみんな施設の性だと言えます。また「地域性」では、小規模ケア先生だと思っていたんだよ」という言葉です。

のホームは施設職員が必ずしも「住まう家」ではな子どもが「実感」を持って「体験」する生活の中いため、地域との関係をどう作れるかは、職員の社に、私たちは何をプレゼントできるのか、あるいは50 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈図 18〉〈図 19〉

プレゼントしにくいことがあるのか、ということを〈図 20〉

きちんとアセスメントし、里親も施設も、もちろん
児童相談所もその子ども中心で考えることこそが「子どもの最善の利益」なのではないかと、改めて気づかされる事例でした。このお子さんは、里親宅の近くで自立し仕事をしているそうで、先日、里親さんは涙しながら、そのことを報告してくれました。

●「家庭養護」に問われる課題と現状
家庭養護にもさまざまなことが問われています（図 19）。支援を受けながら、養育の質を確保する

えた家庭もあります。そうした養育への支援についこと。委託された子どもの実親さんを「いないもの」ては、関係者が尽力しておられますが、「もちこたとしないこと。それらを支える里親家庭への支援は、えられなくなる前にこそ」と思われます。

実は自治体と児童相談所がどう方針だてするかが大変大きいと感じます。民間委託された里親支援機関●家庭養護への期待と宿題

事業担当者や施設配置の里親支援専門相談員が頑張

現在推進中の家庭養護にも、期待もあれば宿題もろうとしても、地域の里親さんやファミリーホーム

あります（図 21）。施設も同様です。拠点をもつ施の情報が来ない、動けない…というような話を聞い設のもつ専門性と組織、関係機関との連携力を活かていますと、自治体、児童相談所が民間との連携力

すには、養育の質も地域支援も、関係者から、社会をどのように発揮してくださるか、そこに一つ重要から信頼されることが求められます。家庭養護に向なカギがあると思えてなりません。

けて施設の強みを活かした支援と連携をとリーチア

家庭養護の現状はこちら（図 20）をご覧ください。

ウトしていくには発想の柔軟性とひろがり、地域や地域にはさまざまな種類の里親さんがいます。震災

家庭とつながってソーシャルワークを展開する専門

後、遺児になった子どもたち二百数十人のうち施設性が必要です。それを自治体が後押ししてくれるか入所した 2 名以外は、ほぼ祖父母、おじ、おばといも重要です。一方家庭養護には、養育をひらいておった親族里親が養育しています。養子縁組に切り替いてもらう必要があります。養育指針にも記されま

世界の児童と母性 VOL.76

51

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈図 21〉〈図 22〉

したが。それには何よりも信頼関係と役割認識、サ〈図 23〉

ポートを受けることで養育を成り立たせる構造への理解と安心感が必要です。児童相談所や支援担当者
はそれらに力量を発揮して、改めて対話を始められるでしょうか。先日施設職員研修で、ある方が「そうか、施設もまたも ひらく 必要があるのですね」と言われました。家庭養護もひらく、施設もひらく、
この 2 つのフレーズを併記すると社会的養護のこれからが少し見えてくるような気がします（図 22）。

●人に頼れる力
里親さんが日常 SOS を出しながら支援を活用す

る人のケア」はいずれにおいても重要課題ですね。
子どもの権利保障は大人にかかっていますから。

るには信頼と安心感が必要です。「決して弱いからSOS を出すのではない。むしろ力がある証し」と書●「いったい地域なんてどこにあるのよー」

いた私自身のちいさな言葉が里親さんを「ひらいた」

子どもの虐待防止センターの電話相談員をされて事例がありましたので、スライド化しておきましたいる天野智子さんが、かつて本誌にこう書かれてい（図 23）。

ました。電話相談で、あるお母さんが「子育ては地域でなんて言うけど、いったい地域なんてどこにあ●世代間で引き継がれていく「育てる営み」

るのよー」と叫んで泣いたというエピソードです

一般の子育てとも重なり合いますが、子どもの育（図 25）。虐待死の問題を取り上げた、数年前のドつ現場には育てる営みがあり、親として、あるいはキュメンタリー番組でも、ある保育園の園長先生が養育者として育つチャンスがあります。そこで鯨岡

泣いて叫んでおりました。「ネットワークなんて言峻先生の本の中から得た内容を図式化しました（図うけど、実際どうなの？虐待ケースをどうするかだ24）。ある研修後、「施設による里親支援・地域支援って重たすぎる！」と（図 25）。

の前に、施設職員支援がほしい。それが現実です」

だからこそ、だからこその連携です。すでにあると叫んだ方がおられました。「支援者支援」「ケアす社会資源が手を結ぶ中に地域は立ち上がってきま

52 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈図 24〉〈図 26〉〈図 25〉

市区町村との連携がやや遠かった面があります。都
道府県と市町村のやりとりを社会的養護関係で意図的に作り出している自治体は、里親委託や支援等においても関係者が共通理解を進め、新たな「動き」をもたらしていると感じます。ソーシャルワーカー
は必要な資源がないなら作り出すのも重要な仕事ですが、その前提として、すでにある社会資源を活かすという発想から始める方が現実的ではないかと思います。地域を改めてとらえ、確認していく発想です。施設と里親との関係で言えば、施設の中で里親養育の研修が行われることなどもその形の一つかとす。具体的な動きを身近な地域からこのお母さんに思います。すでにある良きものを見出すという作業つないでいくのが私たちの仕事です。社会的養護はから、その地域独自のネットワークの再構築になる

インケアの子どもたちだけが対象、ということではのではないかと思います。 コミュニティ

なく、地域の子育ての営み、社会的養護以外の関係

は、人と人との顔と名前のわかるつながりからなの専門職とも、身近な市区町村の関係者とも、もっとでしょう。

連携する必要があるのだと思います。

の基本

施設のグループホームでも、力のあるワーカーのいるところでは、近隣の人たちが「あそこの家は安●すでにある社会資源を活かす（図 26）

心」と言って、地域の子どもたちのやってくる居場

学会レベルでは「地域」「コミュニティ」という所になっているとお聞きした事例があります。小さ用語自体が議論になりますが、生活感覚から地域・な器とはいえ、だからこそ社会の拠点になり得る、

近隣社会を考えていきますと、当然のことながら、すてきな実践だなと思います。

児童相談所、里親、ファミリーホーム、施設、関係機関、それらは皆地域に存在しています。従来、社会的養護は、都道府県との関係が強かったために、●地域生活・社会の一員として生きる（図 27）
従来、子どもの生活の連続性を保つのが難しかっ

世界の児童と母性 VOL.76

53

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈図 27〉〈図 28〉

た社会的養護ですが、このことはもう少し貪欲に求のですから。

める必要があるのではないか、と考えます。もちろん、地域から切り離した方が適切なケースもありま
すが。

●支援者としての里親（図 28）
養子と里親を考える会理事の菊池さんとともに生活の連続性の確保にもっと主眼を置いて、「喪昨年フランスに行かれた林浩康先生は、里親制度を失」を少しでも軽減する努力を子どもの最善の利益

ひもとかれながら「里親さんは支援対象なのだろうの観点から模索する責任があるのではないかと、幼か」「支援対象はやはり子どもと実親さんであって、少期から子どもたちの傍らにいた私は、肌で感じて里親さんはその支援チームの一員では」と投げかけきました。ケースワーク上必要な場合もあることはています。共感しつつ思います。そのような文脈か承知していますが、措置変更に際しても、それまでらは「里親支援」という表現はやや「魔物」だと。

の養育の場や養育者とのつながりを「切る」支援が施設職員も里親さんもファミリーホームの養育者

あまりにも主流にあったのではないかと。「配慮すも、子どもたちの養育の現場に密に関わるからこそ、るがゆえに関係」をこれからは可能

それぞれ支援が必要だという構造的理解なら了解、な限り子ども自身のためにつなぎ直す必要があるのと頭の中を整理しています。最も大切なものは、つではないかという意識をずっと抱いています。「つまり育つ「主体は子ども」であるという観点であり、なげる」ソーシャルワークを個別のケースに、より養育者支援で終わるのが社会的養護の「支援」では発想することは、丁寧に実践研究が積まれてきたラないこと。加えて、施設による里親支援という構図

イフストーリーワークの取り組みのみならず、大きのみならず、里親による施設支援の事例もあるため、く子どもの人生を「つなぐ」ことに近づくのではな

関係者の「相互支援」としてとらえる視点もお示し

いでしょうか。子どもたちは地域から出て地域に帰しておきます。

切ってきたっていきます。地域をフィールドとして使えるように、分断しなくて済む「場」や「人」との関係は、●「ここの家の子はいいね。…」つなぎとめていく課題があると考えます。そもそも「地域ってどこにあるのよー」という先ほどの叫どの人も、生活の場でも対社会でも、「自分を知っびに対する答えは、施設や里親の養育や支援の実際ていてくれるコミュニティ」の中で生かされてきたの中に、関係者が身近な地域ベースでつくりだす予54 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈図 29〉〈図 30〉

防的支援の中に、近隣住民の日常レベルでの関係性〈図 31〉

や見守りの中にあると思います。
もう一つは、こういうつぶやきの中にも答えがあると思うのです（図 29）。児童養護施設から就職自立して家庭を持った多世代の人たちが私の実家に家族でこられますが、ある方がこんなことをおっしゃいました。「ここの家の子はいいね。近所の人が一人ひとり名前を呼んでいるものね…。俺なんか、『〜学園の子』っていう名前みたいだった」と。自分がきちんと認知されるということ―地域で名前で呼び合う暮らし合いの中にいる里親家庭は、ステ世話になり、できることをお返しするという相互関ィグマを回避するという意味でもこのような強みが係の中でいつしか紡がれていた関係性が、自己完結あるのかなと思わされた言葉でした。

に終わらないひろがりのある「支え」との出会いをこちらも事例で（図 30）、地域の方に助けられた

与えてくれた事例でした。

という体験です。ある子どもが大変不安定であった

それから、こんな姿もあります。里親委託を経て時期、時間を問わずふらふらと出歩く行動が出始め

結婚し、義父母との同居を始めた女性が、隣近所とました。里親家庭であり、施設のようにケアする側の関係をつくり出し、つきあいをしていなかった親の大人が何人もいるわけではないので、毎日心配が世代に驚かれ喜ばれた事例です（図 31）。「おでんを絶えません。ある日の夕方、電話が鳴りました。

たくさんつくっておすそ分けしましょう」と言った「○○ちゃんが、お宅からこんなに遠いコンビニにだけなのです。しかし、ここに、彼女が内在化して一人でいますよ。探しておられたでしょう。どうぞ獲得した社会性の発揮がうかがえます。家庭生活体迎えに来てください。大丈夫です、私がそっと見て験から地域を耕す、小さいけれどかけがえのない事いますから」と。ふだんつきあいのある地域住民が例だと感じました。現在彼女は、なかなか引き受け

電話をくれたのです。何てありがたい見守りだろう

手のいない学校や地域の役員等を引き受けつつ、子

かと思いました。直接養育者として家庭養護を担う

育てに、仕事に忙しくしているようです。

立場ではない方に助けられ、またこちらも助ける、

世界の児童と母性 VOL.76

55

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈図 32〉〈図 33〉●「社会的養護の社会化」●ふるさとを思い出す中で…

社会的養護のこれからを考えるにあたり、最後に、最後に。この絵（図 33）は、私の父、横堀哲夫が福岡市の児童相談所所長である藤林武史先生が家庭たくさん描いていた絵の中の一枚です。養育に携わ養護推進の中でおっしゃった「社会的養護の社会化」

り、巣立っていく子どもたち一人ひとりにあげていという言葉に学びたいと思います。社会的養護におたことを亡くなってから知りました。「生きていけ

いては、施設のことは施設の種別ごと、家庭養護はば大変な日もきっとくる。でも、人生に絶望する日

その関係者、地域のことは地域ベースで活動するがあっても、お前にはふるさとがあるということを人々といった、独自のネットワークでつながってい

忘れるな、ふるさとには待っている人がいるというる人や機関の内側で協議する傾向があったと思いま

ことを忘れるな」と言って、そっと渡していたといす。もちろん秘匿のケースは養育の営みをオープンうのです。「ふるさと」という言葉のもつ意味は、にするばかりでなくしっかり守らねばなりません。

施設養護でも家庭養護の場でも重なりあいます。

しかしこれからは、まずは当事者の声を聴き、ともに生活を創りながらまずは関係者同士が、さらに社

では、社会的養護のこれからに向かっての本日な会に社会的養護をひらき、市民が「我がこと」としりのまとめです。「社会を変えていくのは、改革て問題意識を共有する方向性が一つ示されているよ（ revolution ）ではなく

うに思います。市民が社会的養護のサポーターとしを切り捨ててまったく新しく作るのではなくて、今て位置づいて、何だかうれしそう。そんな空気を感在るものの使えるところを活かしてリフォームす

じることさえあります。また、自治体の中にも、社る、その発想だ」。社会的養護をよりよくしていく

会的養護と市町村レベルの子育て支援関係者との連旅もリフォームのスピリットから、ですね。…実は携や、里親委託等推進委員会委員に社会福祉協議会

これは今日何度も登場していただいた福田垂穂先生のファミリーサポート担当者に入ってもらう等、やの言葉です。未来に、思い出すことができるような

わらかな応援団づくりが始まっている地域もあるこ

懐かしい暮らしと人間関係の体験を紡ぎだそうとすとに着目しています。「社会的養護の社会化」のたる中に、場や人との、そして地域とのつながりが息めに私たちは何をしたらよいか。子どもたちすべてづいている。それが子どもたちを育てていく。これが頭を上げて生きていける社会をつくるためにも、までも、そしてこれからも。そう願います。

「宿題」としておきたいと思います（図 32）。

56 世界の児童と母性 VOL.76

reform

どうもありがとうございました。

である」「何か［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

第 2 部／地域で支え合う社会的養護のこれから子ども一人ひとりの命を守り 、
かけがえのない存在として命を愛し 、育む大人を支え 、
子どもの最善の利益を優先する
社会を拓くことを目指して

や ま ざ き神奈川県立保健福祉大学 名誉教授・顧問

み

き

こ

山崎美貴子

資生堂社会福祉事業財団設立 40 周年、おめでとのない存在として命を愛し、育む大人を支え、子どうございます。貴財団がこの 40 年間に児童福祉のもの最善の利益を優先する社会を拓くことを目指し領域においてなされた数々のことを、先ほどの理事て」ということについて、少し長いタイトルですが長のお話から、そして第 1 部のシンポジウムのお話お話をさせていただきます。

から思い出させていただきました。会場にいらっしゃる NPO

STARSの皆様方も豊穣なひとときを共有されたのではと思います。

●東北を巡って災害時におけるボランティア活動について考える

私は、プロフィールにあります通り、東京ボラン

ために、東北を訪れる機会が何度もありました。東ティア・市民活動センターの仕事を 20 数年間続け

北 3 県では、1 万 8,000 人の方が命をあっという間にております。昨日の夕方、センターのコピー機のと失われました。子どもさんを喪った多くのお母さん

ころにおりましたら、あるプログラムが貼ってあり方が語られます。朝、「行ってらっしゃい」と子どました。資生堂さんでは CSR（Corporate Social

もに手を振って学校へ送り出した。その日、3 月 11

Responsibility）活動の一環として、毎年全社員がボ

日もいつもと変わらない日だった、地震が起き、津ランティア活動に参加するというミッションを掲げ

波が来るまでは。2 時 45 分を境に一瞬にして家族のていらっしゃいますが、そのプログラムでした。そ姿は変わってしまいました。「行ってらっしゃい」

れを見て、「あら私、明日資生堂さんに行くのよ」と送り出した子どもが、その日の夕方には遺体になと言いましたら、担当者が 3 人、私のところへ来まってしまった。「その深い悲しみはどれほどのものして、資生堂のこの方たちがこの企画を立てたのでだったろう」と思わずにはいられません。そして、

す、このプログラムは昨年とはこんなふうに変えてそのお母さんたちは今どんな状態なのだろうか、と…と熱心に説明してくれました。

いうことも。亡くなって 2 年目というのは、悲しみ

この資生堂さんの CSR 活動が示すように、これからの社会とは、行政は行政、民間は民間、あるいが深く深く胸に染みこんで行く時期ではないかと思います。

は企業は企業、市民は市民とバラバラに考えるので中学生の子どもさんが言いました。「私、何も悪はなく、それぞれが一緒になって一人ひとりの子どいことしてない。なのに、何で私の友だちは死んじもを大切にする、そんな社会でありたいと考えます。

ゃったの。何で親は帰って来ないの」。

そこで、「子ども一人ひとりの命を守り、かけがえ

今も自分が生まれ育った場所に帰れない子どもた世界の児童と母性 VOL.76

57

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからちがいます。学校が閉鎖になって家族と離れて暮らす子どもたちもいます。障害を持つ子ども― 特に発達障害系の子どもたちは仮設住宅の中で本当に苦しんでいます。その親御さんも本当に辛い状況の中におられます。
千年に一度という大変な被災状況を目の当たりに一人ひとりを大切にするとは
昭和、平成と歴史的変遷を超えて、変えてはならない子どもの命を守り、大人を支え、未来を育むために、地域における子育て支援を支えるミッションと時代を読み、時代に応える変革に挑戦する試みを担ってするたびに、育んできた命とは、かけがえのない命のめされるような思いで東北を後にしています。

どのような時代にあっても、人間一人ひとりがどのような状態であっても、一人の人格を有する存在として大切にされねばならない●「かけがえのない命」とは、先ほど大矢理事長さんが、子どもの世界って一歩とは一体どういうことなのだろうかと、本当に打ち「一人ひとりを大切にする」とは中に入るとこんなに大変なのですね、としみじみおかけがえのない存在とは、他の動物とはちがい、っしゃいました。そして、安全神話なんて実はない

そこに人格を持って生きるということ。そこに一人のですね、とも。そんなふうに、子どもにはいろい

ひとりが在ります。
「かけがえのない」という言葉をろなことがあります。そういう子どもの「一人ひと私は大学で学生さんによく使います。学生の席の横りを大切にする」には、昭和・平成と歴史的変遷をに立ち、「あなたと同じ人はこの世に一人もいない。

経てきているわけですが、「変えてはならないもの」

同じ DNA の人は一人もいない」。
「地球上に誰一人とと、時代に合わせて「変えなければならないもの」

してあなたと同じ人はいない。どの一人も同じ人はがあると思うのです。子ども・子育て新システム 3

いない」。「この唯一無二の存在としての命。これが法案が国会を通った時代です。子どもが少なくなっ

かけがえのない命です」と。そして「この命は、誰た、待機児童が多くなった、家族がこんなに変化しがこの世に送ってくれたか。あなたのお父さん、おた、という話はたくさんありますが、その土台のと母さんですよね」。「そのお父さん、お母さんというころで、子どもの命を守るとは、大人を支え未来を

大人が支えられて、そして何よりも子どもの最善の育むとはどういうことかに真摯に向き合いながら、利益が優先される社会にならなければならない」と。

地域における子育て支援を構築するというミッショ

ボランティア活動とか NPO の仕事をしておりまンに向けて、時代を読み、時代に応える、変革に挑

すと、社会を創る、社会を拓くことをつくづく痛感

戦する心構えになっていかなければならない、と痛します。都内には 9 千もの NPO があり、それらを感します。資生堂財団がされてきたように、特に社

私の所属するセンターが悉皆調査してみますと、そ会的養護における「 子どもを育む人の先にいろいろな姿が見えてきます。子どもの最善と、そして「育む」ことのさらなる膨らまし方が問の利益を優先する社会とはどういうものなのか描く

われているのだと思います。

を育む」こことができない私たちが、「最善の利益」の前で躊子どもの成長・発達を考える力、社会保障も含め躇している子どもたちに未来を届けることができるていろいろなものが子どもの生活をとり囲んでいまのだろうか、子どもたち一人ひとりが希望を持ってす。それだけに、時代に応える変革がどういうこと生きるという主体になれるだろうか、ということをになっていくのか、これを見据えて変革していくこ

絶えず考えざるを得ません。

とが大人の責任であると思います。

58 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから●福祉先進国の事例から●出会った最初の衝撃

先ほど榊原さんのお話にありましたように、家族

私が学生の頃、フランス語の先生、自由人で面白

関係社会支出の対 GDP 比は日本が 1 ％であるのにかったその先生が、授業の中でこれを読みましょう

対して、福祉先進国では 3 ％です。このことはどうと持って来られた本がありました。その中に次のよいうことなのか。フィンランドでもイギリスでもフうな言葉がありました。「おとなはだれでもはじめランスでも、各国を訪問された方は、実感として、は子どもだった。このことを忘れずにいるおとなは

大人が子どものために起こしている社会変革に触れ

いくらもいない。いつまでも子どもの心を忘れずにる機会が多くあることでしょう。

いるおとなこそ、ほんとうのおとなである」（サ例えば、ワークライフバランス。これらの国々で

ン・テグジュペリ著『星の王子さま』より）。このは、午後 3 時、4 時に、お父さんとキャッチボール

言葉は、子どもの傍らにある、という私たちの立ちしている子どもの姿に出会ったりします。子育て期

位置、子どもとの関係を表していると思うのです。

の家庭のお父さんの就労時間に配慮がなされている

この関係性をどのように紡いでいくことができるののです。私はイギリスで子どもを産んだことがありかを問いかけているのだと思います。

ますが、当時、外資系の企業に夫が務めていたからでしょうか、妻が妊娠しているときに夫は妻ととも●社会的養護の質を問いかける高嶋巌先生の言葉に医療センターなどに行く時間が保障されておりま「児童福祉の父」と呼ばれる高嶋巌先生という方した。スウェーデンでは、自治体によって違いはあがいらっしゃいます。この方が、先ほどの横堀先生

りますが、虐待対応として、虐待してしまったお父のお話にも出て参りました福田垂穂先生にご本を贈さんが家族療法を受けるために仕事を休んで家族旅られています。『光を高く掲げて歩め』という本で行をする権利があります。別のプログラムでは、1す。その本の帯に書いてあった言葉ですが、「大人ケ月間くらいでしたでしょうか、ソーシャルワーカ

と子どもの心のつながりの大切さ― 人間のしあわーと一緒に、家族で「暮らし直し」「子育てし直し」

せは、すべて、この、心と心のつながりから始まるという体験をする機会が得られます。「働く」ことのだ」。つまり、社会的関係の障害が生じることにの中に、子育てと一緒に「働く」、子どもの生活をよってさまざまなことがらが起こってくる、という守りながら「働く」というような、子どもを大切にことを示唆する本です。高嶋先生はお書きになったする社会の仕組みがあるのです。予算の組み方一つ

本の一節を、福田先生にあてて、本のいちばん基本

とっても、子どもを産み育てる社会づくりの方へシのところに書いたのでしょう。「人間のしあわせは、

フトしている、と実感することがこれらの国々ではすべて、この、心と心のつながりから始まるのだ」。

いくつもありました。
これらのことから、私は考えます。「どのような出会った最初の衝撃時代であっても、人間一人ひとりがどのような状態であっても、一人の人格を有する存在として大切にされる」ということを私たちは譲ってはならない。
このことのために私たちは歩みを確かなものにしていかなければならないのです。

フランスの作家 サン・テグジュベリ著『星の王子さま』をフランス語で読む歓び「おとなはだれでもはじめは子どもだった。このことを忘れずにいるおとなはいくらもいな
い。いつまでも子どもの心を忘れずにいるおと
なこそ、ほんとうのおとなである」

世界の児童と母性 VOL.76

59

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから●社会変化の中で変わる子育ての様相

高嶋巌の言説私は長らく臨床の仕事をして参りました。先ほど

つまり、高度経済成長期に核家族になっていく話がありまし「大人と子どもの心のつながりの大切さ」「人間のしあわせは、すべて、この、心と心のつながりからはじまるのだ」

たが、1960 年代ぐらいから日本の社会は第 1 次産業から第 2 次産業へと移っていき、家族は制度型家族から友愛型の家族、つまり核家族の原型へと移り変
わっていきます。その頃、臨床の場にいた人たちが

これは児童福祉、社会的養護の質の問題を言ってい皆心配したのは、子育て家庭の中で起こってきているのだと思います。システムを作っても、あるいはるさまざまな課題でした。例えば、増えてきた不登

舞台装置を作っても、その中で動く職員と子どもと校の子どもとか、情緒障害の子どもたちと言われるの間の関係性がどういうものなのか。これは、さま

子どもたちへの支援など、臨床に携わる皆さんは経

ざまな児童福祉の質の問題を問うている言葉です。

験されていると思います。家庭が大きく変貌する中高嶋先生は、長いこと児童養護施設のお仕事をされ、で、子育ての手法というものが大きく変わったことそのご経験からいろいろな定説を作っておられましがその背景にあります。

た。

例えば私がびっくりしたのは、お母さんが子どもに離乳食を食べさせる場面でした。このお母さん、●子育て支援への歩みと支え

清潔感が強いので、テーブル周りが子どもの食べカ

社会変動の波の中で子どもの成長と発達を見ていスで汚れるのが嫌なのでしょうね。子どもに「おくときに、子ども一人ひとりを対象とするさまざま

手々はうしろ」と言うのです。どういうことかな、な取り組みがあります。日本は児童相談活動というと思っていましたら、ツバメが子ツバメの口に餌をものを割と専門性を持って進めて行こうとした国の入れるように、子どもの口にご飯を入れてあげるん

一つであったわけですが、そこから児童家庭福祉にですね。ずっとそれを続けて「だからウチの子はテ

つながる、児童福祉資源の連携・協働、あるいは地ーブルは汚しません」と。「お手々はうしろ」はな域の子育て支援というふうに動いていくプロセス

るほどこういうことか、とびっくりいたしました。

を、実は資生堂財団が支えてくださったと私は認識

また、「ウチの子はとても偏食なんです」とおっしております。

しゃるお母さんに、そうですか、どういうものがお

先ほど、理事長さんから 1989 年にバーナード・

好きですか、と尋ねたところ、「チョコレートとミバン・リヤ財団に協賛して、子育てワークショップ

ルクです」と。3 歳の男の子でした。その時、あっ、を立ち上げられたというお話がありました。本日のミルクとチョコレートだけで人間は生きられるん

会場には厚生労働省関係の方々も大勢いらっしゃるだ、と思いました。子どもが環境に適応してしまうと思います。児童家庭福祉の行政担当はかつての児のですね。

童局から児童家庭局に変わりましたが、制度の作り

このような典型的な子どもたちに出会うたびに思方は、児童福祉施設、保育、健全育成、ひとり親支

うのは、子育ての内容が、それこそ「家付き・カー

援などと、それぞれのニーズ・制度・体制別に進ん

付き・ババヌキ」という二世代世帯になる中で変わでいることに変わりはありません。一方、子育て支っていったということです。二世代世帯の中で、お援という要望にはなかなか向かっていきません。

父さんはモーレツな企業戦士。お母さんは 1970 年

60 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから子ども一人ひとりを対象にする
児童相談活動から児童家庭福祉へ
そして地域の子育て支援へ

児童憲章から児童の権利条約へと導く
福田垂穂先生

子どもの育ち、子どもを知る、子どもから学ぶこと

子どもはどの子どもも、すべてどの子どもも生きる権利
愛される権利教育される権利保護される権利児童憲章ができたのは昭和 26 年、
そこから学んだこと生活する権利
その権利を正しく行使するために

社会変動の波の中で、子どもが成長し発達するということ

代に今までの自営業型の社会だったのが専業主婦に

そして、「これらの権利が正しく行使されるために」変わっていくことになって性役割分業が定着したかが必要なのです。

のように見えたのですが、一方で家庭外就労の共働

この条約の批准によって、児童福祉の流れは自立

き世帯も現れ始め、変わっていきます。ところが、支援の方向に大きく変わりました。保護される権利制度が非常に未成熟で、家族の問題にいろいろな影

から、今度は自立支援へ向けて歩みを進めるわけでを落とします。

す。ここで目を向けるべきは何かと言うと、やはり家庭のあり方、学齢前の子どもの教育・保育・学校●家庭と学校と地域を串刺しにした子育て支援をのあり方、社会のあり方がどのようにつながってい

そういう状況の中、児童憲章ができたのが昭和

けるかどうか、です。ここのところで、先ほども申26 年。内容を見て、もうちょっと先へ行かなくてしあげましたが、資生堂財団のご支援がなかったら、は、と皆さんお思いになられたと思います。先ほど施設の中のものだけに留まらない子育て支援の領域

ふれました福田先生は「児童の権利に関する条約」

へ、つまりある意味、当時の児童福祉の対象にも保のフランスの委員会のメンバーにも入られました

育の対象にも児童養護の対象にもなっていなかった

し、日本にこの条約の批准を促すために国会で証人

子育て支援の領域へは、具体的に進めなかったのでとなるなど、非常に闘い続けておられました。そのはと思います。資生堂財団は財源、職員の研修の機先生が何度も立ち返っておっしゃっておられたの会の提供などを通して、子ども支援は何よりも家庭は、「子どもはすべて生きる権利がある。どの子ど支援・子育て支援を、さらに施設福祉を地域に拓き、もも、すべてどの子どもも」というお言葉でした。

地域に「面」をつくる地域支援の道を拓く支援をしつまり、児童福祉の普遍化とはどのようなところにてくださいました。

起こっていくのかを念頭においての言葉だったと思

当時、地域でネグレクトまではいかないまでも、うのです。では普遍化はどういうところに起こらな

親の側に養育の仕方、愛着形成に関するストックがいといけないのか。普遍化の現象とは具体的には何十分でなく、地域や周りの人々などの支援が得られなのか。その原点というものがここ（上記）に書い

にくい家庭の中で育っていく子どもたちが増え続けてあります。「生きる権利、愛される権利、教育さていました。地域の中で孤立しながら、半分うつ状

れる権利、保護される権利、生活する権利」です。

態になりながら、社会から孤立している家庭の層は世界の児童と母性 VOL.76

61

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからるような、施設と施設の壁を超えて研修ができるよ

家庭のあり方に目を向ける

うな体系を作りましょう、というものでした。その学校のあり方目的に向かって、ワークショップやさまざまな手法

社会のあり方の開発を進めて行くうえでも、資生堂財団のお力を国民全体のあり方を取り決めたものが児童憲章
人類の発展の一段階、「絵に描いた餅にしてはならない」として資生堂財団のご支援を頂く

いただきました。

●「まず家庭、家族について学びなさい」
その意味で、日本は今、実に転換点で、「やって厚みを増してきていたのです。

いかなければならない」方向に向かう時代がようや

そこで、これは何とかしなければいけない、と、くやってきたと思います。一方、イギリスのように

私たちはまず調査から始めました。当時、文部科学

予算の配分をダイナミックに子どもの方に移し替え

省からバーナード・バン・リヤ財団を紹介していたることができるのか。かつてイギリスで当時のお話

だき、6 年間資金を得て実践モデル、研修プログラをうかがう機会があり、目標とすべき姿は見えてはムを開発しました。その後、資生堂財団のお力をおいるのですが、日本ではなかなか先に行きません。

借りして、資生堂財団の研修施設にて児童福祉関係

子どもの相談活動という臨床の場に登場する子ど者の研修を続けることができました。「子育て支援」

もたちや家族の姿に多く出会ってきましたが、そのという考え方に立ち、家庭・学校・社会がつながったびに思い返される言葉がありました。それは重田ていけるような、子どもと家庭とコミュニティを串信一先生からお教えいただいた言葉でした。「福祉刺しにする支援の必要性が浸透し、児童福祉から児の仕事というのは、生活者としての一人ひとりに関童家庭福祉への道が始まったのです。

わり、その人が生きる社会、あるいは暮らす社会を

つまり子どもと家庭と地域社会を串刺しにする支

見つめ、変えていく道すじを学ぶこと。そのために援の方法を主眼に置いたのです。この「串刺し」な

まず家庭、家族について学びなさい。そうしないとしでは、家庭は家庭、施設は施設、学校は学校とな

日本の社会の子育ては見えないんだよ」と言っていってしまいます。このつながりをどう作っていくか。

ただいたのです。

国民全体のあり方を取り決めたものが児童憲章です。が、そこから人類の発展の一段階として、「これを絵に描いた餅にしてはならない」「これを具体化しましょう」と資生堂財団の方にはっきり言っていただき、このつながりの構築にかつて 10 年近い

大きな社会変動の中で子どもの相談活動という臨床の場に登場する
子どもとその家族に出会って考えたこと

自立支援施設、母子生活支援施設は母子生活支援施

重田信一先生から教えていただいたこと「福祉の仕事というのは、生活者としての一人ひとりに関わり、その人が生きる社会、あるいは暮らす社会を見つめ、変えていく道すじを学ぶこと。そのためにまず家庭、家族について学びなさい」

設とバラバラではなくて、それぞれの独自性を互い⇒子育て支援事業の取り組みを財団とともに間、お力添えいただきました。
研修のあり方もその一つです。私たちが考えたのは、例えば保育所は保育所、乳児院は乳児院、児童養護施設は児童養護施設、児童自立支援施設は児童に理解しつつ、連携・協働し、つながって研修でき

62 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

実際には、児童相談の場に見えるお母さんたちは、困っているのはご本人なのですが、自分は情報提供者となってしまい、子どものことを語っています。
困っている自分のことではなくて、子どもはこうです、と「情報提供者」としてそこに登場するという構造を、私たちは多く体験してきました。問題が解決するのは、「困っている」自分自身が、「こんなふうにかかわって一緒に考えていこう」となったときです。そういうときには変わっていけるのです。
今、私は児童福祉審議会の委員を務めており、親権を停止しなければならないような事案を毎月分科会で審議しております。児童福祉法第 28 条を行使して、子どもと親を切り離す段階にまで行かざるを

家庭の在り方の大きく変動する時代、その変動を学ぶ
社会変動と家族変動の密接な関わりを学ぶ、
家庭の在り方と施設の在り方を問い直す
制度型家族から核家族の時代〜 1960 年代から 70 年代、あまりに短かった核家族、近代家族の時代
現代家族の時代に突入
1980 年代後半から 1990 年代、2000 年代の
今の家族
ケアの外部化、個人化、ライフスタイル化、
ネットワーク化の時代にあって⇒子育て支援事業の取り組みを財団とともに得ないケースを、断腸の思いでさまざまな専門職の方々と論議しております。親が子どもの施設入所を●制度型家族から核家族へ、そして現代家族へ

拒んでしまう。でも重篤な虐待や性的暴力を続けて

日本は、1960 年代から 1970 年代にかけて、制度いる。こうした場合には、やはり待ったなしで介入型家族から核家族の時代へと入っていったわけでしないといけません。

す。核家族時代になって半世紀、というお話も先ほ

この意味では、先ほどシンポジウムの質疑応答でどありました。日本は長いこと明治憲法由来の旧民

潮谷義子さんが、子育ての文化、つまり「私の子ど法によって、制度型家族を、イデオロギーとしてもも」ではなくて、「社会の子ども」としての子育て制度としても教育としても続けてきました。核家族の文化が日本の社会の中に定着していくことの意味が多くを占める時代になったのは戦後になってかが問われている、とおっしゃいましたが、子育て支ら、しかも高度経済成長期になってからです。それ

援事業の取り組みを財団とともにさせていただいたまで家族は、ある意味、「家族は変数ではなく与件」のは本当にかけがえのない経験だったと思っていまと言われていました。渡辺洋三という法社会学の研す。

究者は、「家族はもはや与件ではなく、変数となっ社会変動と家族変動とは、とくに非常に密接な関た」という言葉を残していますが、実は本当の不幸係があります。家庭のあり方と施設のあり方を問い

は、日本が他国に比べて核家族に移行したのが最近直させられます。実際には、「家庭のある子ども」のことだということです。他の国は 100 年以上核家が、児童養護施設に、児童自立支援施設に増加して族の中心の時代があります。これらの国々では、おおります。あるいは母子生活支援施設の多くの場合

父さんとお母さんと子どもによって営む友愛型の家にも、重なる状態があります。乳児院の場合、とく族の機能と構造を作る時間が長いですが、日本はあにそうです。家庭のあり方と施設のあり方、ここのまりにも短い期間で現代家族に移行してしまいまし

切り結び方がこれからも、児童養護施設にとっても、た。核家族の時代から現代家族の時代へ、1980 年

児童福祉施設にとっても広く大きな課題になってき代後半から 90 年代にかけて、です。

ているのです。

現代家族というのは、多様な家族です。離婚も増世界の児童と母性 VOL.76

63

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

子ども支援は家庭支援、地域支援

人間尊重の精神とは何か

個人、家族さらにコミュニティの変化、社会の変動に対応していく必要への実践研究
調査

社会福祉の仕事は人間尊重の場として役割を担い続けること

臨床実践を、地域に拓く実践研究や調査を推進する
児童の施設を地域に拓き、横断的につなぎ合う支援を財団の力でそこで暮らし、働く、子どもと職員が何よりも大切にされ、井の中の蛙にならないた
めに、学び続ける機会を大切にするった？

充電器は？」が出かける際の夫婦の会話になっています。このように家族の関係が、「場」のえていきます。ケアの外部化が始まり、子育てとか共有ではなく、関係性の質に入ってしまった。「今、介護が家庭の外の資源を利用してネットワークをつ

歩道橋を渡っているから」と、日常的な会話までもくりながら子育て・介護を行う時代です。それから、携帯を通してなされます。一緒に労働したり、問題

いろいろな問題を引き起こす個人化、特にライフス

解決のために行動をともにしたり、一緒に何かをやタイル化です。

りとげたりといった「場」の共有がなされることな

このライフスタイル化は決して悪いことではありく、「彼我の関係」は単なる関係性の中に埋没してません。女性が高学歴になりましたけれど、男性としまった、そういう状態の時代へ入ってしまいまし女性、今どちらがいわゆる高等教育を受けた人の割た。家族も同様で、一緒に体験したり、一緒に問題

合が高いか。今は女性の方が高学歴になっています。

解決したり、感情を共有したりという体験、直接的

女性が 58 ％くらいです。しかし、女性の就労形態

な場の共有が少なくなっています。

とか就労上の地位とか賃金では、男性との間で大きな差があります。ここに私は、個人化、ライフスタ●継続性を大切に学び続けること

イル化、特にひとり親や子どもの貧困の問題の、非―「この道のほかに生かす道なし」

常に大きな要因があると見ています。

ケアの外部化、個人化、ライフスタイル化、ネッ

もう一つ、先ほど人と人のコミュニケーションのトワーク化…。このような家族の状況の中で、実体変化の話をしたと思います。ひとことで言うと「携験の伴わないバーチャルリアリティの中で、考えさ帯家族化」。私の言葉でそういう言い方をしていませられるさまざまなことが起こっています。個人・す。単位が足りずそのままでは卒業できない学生が家族・コミュニティの変化の中で、こうした変動をいましたので、再試験を受けるようそのご家庭に電どう見ていくのか。実践の中でどう捉えていくのか。

話をかけました。「大至急、娘さんにご連絡を。進

児童福祉施設と地域とのつながりの横断性をどう見路に大きく関係しますので」と。すると、「どこにていくのか。そこで、社会変動の実態をしっかりといるかわかりません」とお母さん。「でも大丈夫、視野に入れ、個人・家族・コミュニティのつながり

携帯を持たせてますから」と娘さんにすぐ電話され方や支援のあり方に対応する実践研究に力をつけてて、娘さんはすぐ大学に飛んできて何とか卒業できいくことが求められます。子育て家族の社会的孤立たのですが…。皆さんもそうかも知れません。出張を防ぎ、子どもを産み育てることへのきめ細やかでの時、どこに何泊、ということではなく、「携帯持身近で利用しやすい支援が厚くならないと、非常に64 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからるものです。が、そのことを知ることのできる謙虚だから人間尊重をな心を持つ人に対して、先生は次の言葉を贈られてひからびた路上に悩みつつある人びとに、
自己の主観の空疎さと雑さを知る謙虚な魂に、いくらかの寄与であってほしいと願いいます。「一切は人間のなかにある」「大事なことは生きていること」、そして「この道のほかに生かす
道なし」と。社会が変動する中で、児童福祉にかか「一切は人間のなかにある」

わる皆様には、「子どもの最善の利益とは何か」と「大事なことは生きていること」

いうことが改めて問われています。このことをもう一度噛みしめて、そして施設は施設、地域は地域、「この道のほかに生かす道なし」

家庭は家庭、とバラバラになるのではなくつながり〜高嶋巌の言葉から〜をもって、子どもの最善の利益のために歩み続ける
決心とその方向性を謙虚に探り続けていく、そのこ

不安定な国になり、子どもの虐待、少子化、子どもとに勇気を与えてくれる言葉だと思います。「一切の貧困の増加をくい止められないと考えます。児童

は人間のなかにある」「大事なことは生きているこ

福祉から児童家庭福祉への道を確かなものとする実と」、「この道のほかに生かす道なし」と。…ご清聴践の体系化と、それを生みだす研究や調査に力を注

ありがとうございました。

ぐことがこれからの急務の課題です。
だからこそ、社会福祉の仕事の持つ継続性―「人間尊重の場として役割を担い続けること」が大切です。児童福祉施設においては、そこで暮らし、働く、子どもと職員が何よりも大切にされ、そこだ
けで自己完結するのではなく、井の中の蛙にならな
いために、学び続ける機会をどう作っていくのか、が求められています。「 子どもを育む人

を育む」―特に海外研修の機会を提供していただき、国内研修に力を注いでくださってきた資生堂財団のお働きは、人間尊重というものが持っている精神の部分がどこにあるのか、ということを導いてくださっているのではないか。研修についてのお話を財団からお聞きするたびにそのように思います。
だから言いたいのです。だから人間尊重を、と。
最後にいま一度、高嶋巌先生のお言葉を紹介させてください。「ひからびた路上に悩みつつある人々に、
自己の主観の空疎さと雑さを知る謙虚な魂に、いくらかの寄与であってほしいと願い」…やはり、私た
ちはどうしても思い上がりがあったり、自分の仕事のミッションを主観の世界に置いてしまうことがあ

世界の児童と母性 VOL.76

65

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

第 2 部／地域で支え合う社会的養護のこれから

子ども虐待の「 防止 」 に向けて―「健全育成・子育て支援系」と「要保護・要支援系」の間のクレバスを埋める
大正大学人間学部 教授

1.これまでの取り組みは？
これまで我々は虐待防止のため多様な取り組みをしてきた。虐待防止によく使われる予防の概念を使さ い ご う や す ゆ き

西郷泰之

三次予防としては、児童相談所による支援、自立援助ホーム、児童福祉施設のアフターケアや相談機
能の強化などが挙げられる。

って整理・確認してみよう。一次予防としての発生

こうした予防概念はいわゆる専門家たちにより一予防、二次予防としての早期発見・早期介入・重度般に使われる概念である。しかし、本来「防止」と化の予防、そして三次予防としてリハビリテーショは問題が起こらないよう未然に「ふせぎとめること」

ン・再発予防の３つの概念である。

を指す。つまり、虐待防止は、第一義的には虐待の一次予防としては、これまで市町村の一義的相談発生を防ぐことなのである。

支援の窓口化をはじめとして、乳児家庭全戸訪問事
業、地域子育て支援拠点事業や、産褥期ヘルパー派

2．虐待は減ったか？

遣事業、保育所、児童館・児童クラブ、放課後等デ

こうした多様で重層的な取り組みで児童虐待は防イサービス、ファミリー・サポート・センター事業、止できたのだろうか。もう 2 年前になるが、総務省

ペアレンティング・トレーニング・プログラム（一が「児童虐待の防止等に関する政策評価書」 をま

般家庭向きのもの）などが取り組まれてきた。

とめている。

二次予防では、親権の喪失・制限等司法関与の強平成 21 年度に乳児家庭全戸訪問事業と養育支援

化、立ち入り調査・ 28 条措置等の活用、臨検・捜訪問事業の両方を実施していない 53 市町村では、

索、児童相談所による指導・支援、児童家庭支援セ

虐 待 対 応 件 数 が 減 少 し て い る と こ ろ（ 1 3 市 町 村

ンターの設置、要養護児童のための施設整備・施設

24.5 ％）より増加しているところ（16 市町村 30.2 ％）の小規模化、里親制度の推進、心理療法担当職員・が多い。反対に、同年度から両事業を実施した 20

個別対応職員・家庭支援専門相談員（ファミリー・

市町村では、虐待対応件数が増加しているところ

ソーシャル・ワーカー）等職員配置の強化、保健師（6 市町村 30.0 ％）より減少しているところ（9 市町村等の訪問事業、養育支援訪問事業、特定妊婦への支45.0 ％）が多い。こうしたことから、両事業には、3

援、児童発達支援事業等、要保護児童対策地域協議歳未満の児童虐待の発生予防に係る取り組みとして会、ペアレンティング・トレーニング・プログラムの有効性は認められるとして一定の評価をしている。

（子育て困難家庭向きのもの）などに取り組んできもう一つ厚生労働省のデータを見てみよう。社会た。

66 世界の児童と母性 VOL.76

保障審議会児童部会児童虐待等要保護事例の検証に

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから関する専門委員会がまとめた「子ども虐待による死亡事例等の検証結果等について〈図１〉0 歳児の死亡人数と割合の推移

第 9 次報告」は、

図 1 のとおり平成 23 年度までの 0 歳児の虐待死（心中を除く）の数字を取り扱っている。その数字を見ると、平成 15 年度の同専門委員会の設置以来最も 0歳児死亡の人数・割合とも高くなったのは第 6 次報
告（平成 20 年度の結果を踏まえた報告）である。
こうした 0 歳児の虐待死の急増に対し、国・都道
府県・市町村は表 1 のとおり乳児家庭全戸訪問事業と養育支援訪問事業などを強化し、0 歳児の死亡数
は翌 21 年度（第 7 次報告）には 39 人から 20 人へ、虐
待死全体の割合は 17 ％ほど減少し約４割となって〈図 2〉0 日・ 0 か月児の死亡人数推移いる。また 0 日の死亡数（図 2 参照）も 20 年度の 22
人から 21 年度は 6 人と大きくその数を減少させている。
事実、表１を見ると平成 19 年４月には 58.2 ％だった乳児家庭全戸訪問事業の実施率が、翌 20 年４月には 72.2 ％、21 年７月には 84.1 ％と急激に高まっていること、養育支援訪問事業の実施率が平成 21
年には 55.4 ％と半数を超えたことなどが虐待死の発〈表１〉市町村における家庭訪問事業の実施率

生予防に大きく貢献している状況が推察される。

乳児家庭全戸訪問事業
実施率

養育支援訪問事業
実施率

一方で、平成 24 年度に全国の児童相談所や市町村

平成 19 年度

58.2%

42.9%

の虐待対応件数は約 14 万件と大幅に増加しているこ

平成 20 年度

72.2%

45.3%

平成 21 年度

84.1%

55.4%

平成 22 年度

89.2%

59.5%

平成 23 年度

92.3%

62.9%

とや、0 歳児の虐待死は割合は少ないものの、実数は徐々に増加していることから予断を許さない状況にあるともいえる。また心中による虐待死も減少す
ることがなくより対策を強化する必要性も高い。
しかし、これまで述べてきたとおり乳児家庭全戸

祉施設、市町村の相談窓口、保健師等母子保健機関などに勤務する方々である。

訪問事業や養育支援訪問事業など一次予防・二次予「要保護・要支援系」の方たちは、虐待の早期発防領域の取り組みが強化されることで、予防の効果

見・早期介入・重度化の予防を担うことから、「見は一定程度上がってきていると言えよう。

立て」から「援助」そして「ケースマネジメント」
を通して、安定した生活の回復や家族の再統合まで

3．
「要保護・要支援系」の関係者の強みと弱みの取り組みを担う知識やスキルを高めてきている。

二次予防領域で役割を担う機関・施設に勤める関

また、先にも述べたが、早期発見・早期介入・重度係者を、本稿では仮に「要保護・要支援系」の関係化の予防の強化により、一定程度の効果が上がって者と言うことにする。児童相談所や入所型の児童福きている可能性も高い。

世界の児童と母性 VOL.76

67

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

こうした強みの一方で、決定的な弱みもある。そすなわち、「健全育成・子育て支援系」の関係者

れは、一次予防領域に手が出せないこと、そしてマは、虐待の未然防止はできるが、虐待に対応するた

ンパワーが児童福祉司約 4 千人、保健師は約 3 万 2めの知識やスキルが弱い。

千人、保育所を除く児童福祉施設職員約 8 万人と少ないことである。要保護・要支援系の関係者は、一

5．「要保護・要支援系」と「健全育成・子育て支援系」

定のスクリーニングで見えてきた要保護・要支援児の間のクレバスを埋める童への支援を担っている。つまり、すでに何らかのこれまで述べてきた通り、虐待対応のための知問題が発生し、支援が必要な状態になっている家庭

識・スキルはあるが虐待の発生を未然防止しにくいへの支援を担当していることから、とりわけ要支援「要保護・要支援系」の関係者と、虐待の発生を未状態の「発生予防」には関与しにくい位置にいる。

然防止できる位置にいるものの、虐待対応のための保健師はその実践の中で、発生予防に向けたポピュ

知識・スキルが弱い「健全育成・子育て支援系」のレーションアプローチを重視しているが、十分な取関係者の間のクレバスを埋めることが今後の最大のり組みができる人的体制にない。

課題ではなかろうか。クレバスを埋めることで、こつまり、「要保護・要支援系」の関係者は、虐待に対応する技術とスキルはあるが、虐待の発生を未然に防止することはできない。

れまでの施策を「虐待対策」から、本来の意味での「虐待防止対策」に転換するのである。
ただ、この溝はそう容易に埋められるものではないことを肝に銘じることが必要である。松宮透高他「健全育成・子育て支援系」の関係者の強みと弱み
4．

（2013）の研究などにより、専門職間のアセスメン「健全育成・子育て支援系」の関係者、具体的にトや支援に関する意識の差の大きさが鮮明になっては地域子育て支援拠点や、学校、保育所、児童館・きている。同じ「要保護・要支援系」の関係者間で放課後児童クラブの職員は、一般の保護者や子どもも溝は大きいのである。「健全育成・子育て支援系」

たちと日常的に関わることから、要支援状態へのプとの間のクレバスは単なる溝ではない。両方の「系」

ロセスを断つことができる位置にいる。つまりストは、アプローチ方法も異なる。「要保護・要支援系」

レスが高まり、問題が顕在化する前に未然防止がでは課題中心型で課題の解決・予防に力点が置かれる

きるのである。加えて、この領域にいるマンパワーアプローチで、「健全育成・子育て支援系」は積極

は小学校教諭だけで約 42 万人 、幼稚園教諭約 11 万的でホリスティックなアプローチである。

人、保育所保育士が約 45 万人 、その他地域子育て

先に述べたように、乳児家庭全戸訪問事業や養育支援拠点スタッフや児童館職員、放課後児童クラブ

支援訪問事業など発生予防（一次予防）と早期発

職員、子育て支援系 NPO スタッフなどを入れると

見・早期介入・重度化の予防（二次予防）は、一定

100 万人を優に超える膨大な人数である。

程度効果が上がってきている可能性は高い。今後も一方で、弱みもある。児童虐待に関する実践的な

2 次予防を維持・強化するとともに、虐待防止の新知識やスキルに欠ける点である。日常的に要支援児

しいフェーズとして、「要保護・要支援系」と「健童や家庭に出会うことが少ないことから、虐待対応

全育成・子育て支援系」の協働による、虐待の発生のための「見立て」から「援助」そして「ケースマ自体の予防（一次予防）に取り組む段階を迎えてい

ネジメント」の力が弱い。また要保護児童対策地域ると言ってよいのではなかろうか。

協議会に参加していない施設・団体も少なくない。

68 世界の児童と母性 VOL.76

実は、クレバスを埋める取り組みは徐々に始まっ［特集］地域にひらく社会的養護のこれからている。学校や保育所が要保護児童対策地域協議会

プログラムの集合体としてのプロジェクトとして策に積極的に参加するようになってきたこと、保育所

定されなければならない。さまざまな施策が相互にでの家族支援の重視や、地域子育て支援拠点での相関連し、シナジー効果を活用しながら総合的に虐待談支援事業や家庭訪問型子育て支援（ホーム・スタ

問題を緩和・解決していく中で、将来の社会像、家ート）など地域支援が強化されつつあること、障害

庭像、子ども像を描いていかなくてはならないとい児保育に関する巡回による助言（保育所等巡回相談

うことである。

事業）の実施、児童館のガイドラインに「問題の発現在策定中の子ども子育て支援事業計画を、虐待

生予防」と「早期発見」が明記されたことなどであに関わる関係者がクレバスを超えて協働し合える総る。

合的な地域養護プロジェクトとして策定すること

これらに加えて、クレバスを埋めるためにはより積極的な関係者の協働が期待される。具体的な協働で、虐待の減少を確実に実現していけるものとして行かなければならない。

の方法としては下記とおりである。研修や会議で席を同じくし、コンサルテーションやリエゾン（協働）参考

で知識・スキルの共有化を図り、人的交流も行うと●総務省『児童虐待の防止等に関する政策評価書』2012 年 1 月

いう提案である。
・多様な機関や専門職の相互・合同研修
・多様な機関や専門職の実務者会議の開催
・多様な機関や専門職の人事交流
・多様な機関や専門職のリエゾン（協働）・「要保護・要支援系」関係者によるコンサルテーション
・「健全育成・子育て支援系」施設・団体にソーシャルワーカーの配置●社会保障審議会児童部会児童虐待等要保護事例の検証に関する専門委員会『子ども虐待による死亡事例等の検証結果等について 第 9 次報告』2013 年 7 月●厚生労働省『「乳児家庭全戸訪問事業」及び「養育支援訪問事業」都道府県別実施状況』の平成 19 年 4 月 1 日現在分、20 年 4 月 1 日分、21 年 4 月 1 日分、22 年 7 月 1 日分、22 年 7
月 1 日分から作成●文部科学省『学校基本調査（平成 24 年度）』2012 年 12 月
●厚生労働省『平成 23 年社会福祉施設等調査』2012 年 10 月
●松宮透高/八重樫牧子『メンタルヘルス問題のある親による虐待事例に対する相談援助職の認識 : 児童福祉と精神保健福祉における差異を焦点として』社会福祉学 53（4）、123136、2013-02-28●厚生労働省雇用検討児童家庭局長通知『児童館ガイドライン』2011 年 3 月

6．子ども子育て支援事業計画策定が試金石
最後に、クレバスを埋める取り組みの計画化について述べることとしたい。これまでの次世代育成支

キーワード：発生予防（一次予防）
社会はこれまで、子ども虐待に対して取り組みを強化して援地域行動計画は、「要保護・要支援系」と「健全きている。一定の効果は表れているものの、虐待の減少が目育成・子育て支援系」の領域ごとに関連なく事業がに見える形で実現しているとは言えない。虐待の減少に向け計画化されていた嫌いがある。また、個別施策の充問題が発生する前に的確に支援をすることで虐待を未然に防実や改廃についての目標は明示されているものの、止し、地域での安定した家庭生活を継続していくことが何よ

施策の実施でどういうアウトカム（成果目標）を実現しようとしているのかがあまり明らかではなかったように思う。つまり、どんな社会を作ろうとしているのかが明確に共有されてきていなかった。
本来、こうした計画は行政課題を解決するためのて最も重要な課題が発生予防（一次予防）である。つまり、り大切なのである。
発生予防（一次予防）は、子育て支援や健全育成の関係者た
ちも、要保護児童や要支援児童の関係者たちも中心業務ではなかったため、これまであまり力を入れて来なかった。しかし、見方を変えると両方の領域の中間領域に属し協働が可能な領域とも言える。両方の領域から少しずつ手を出し合い虐待の発生を予防することが期待される。

世界の児童と母性 VOL.76

69

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

第 3 部／子育ての明日をみつめて先駆的事例に学ぶ
社会的養護のこれからお お た け立正大学社会福祉学部 教授

はじめに
今から 36 年前（1978 年）に放映された NHK 特集「警告

子どものからだは蝕まれている」は、各地

さとる

大竹 智

1．子育ち支援の取り組み（1）団体としての取り組み― 財団法人「育てる会」の山村留学から報告される子どもの身体の様々な異常は、現代

山村留学とは、「子どもたちが 1 年という長期間文明の副作用が生物としての人間に現れる兆しともにわたって親元を離れ、地元の学校に通いながら、考えられる、として番組が制作されたものである。

さまざまな自然体験と農山漁村の暮らしを体験する

この番組を制作した清川輝基は、子どもたちの発達ことが主たる目的であり、農山漁村の自然と暮らし環境である、自然（物理的）環境、社会環境（地域、を中心に据えた新しい教育的取り組み」をいう。

家庭、家族、学校）、文化（メディア）環境の激変が、山村留学は、1968 年に当時都内の公立小学校でわが国の子どもの心身に多大な影響を及ぼしている

教員をしていた青木孝安が、受験競争に加担していとして、警告を発した。このように、わが国の「子る自分自身への反省と社会に翻弄されている子ども

育ち」は 36 年前からすでに危機にさらされていたの育ちの現状から、子どもたちへの自然体験教育のにもかかわらず、国や大人はその改善に積極的には必要性を痛感（子どもにとって取り組んでこなかったと言わざるを得ない。これはの個性・特性を発露させるものである）したことか

まさに子どもに対する「社会的ネグレクト」である。

ら始まった。そして、青少年の自然活動を行うこと

一方、昔は「親はなくとも子は育つ」と言われてに賛同した教師や父母とともに任意団体「育てる会」

いた。しかし、今では「親がいても子は育たない」

を設立した。1969 年に育てる会は、自然活動の地と言われている。これらの背景には一体何があるのを長野県八坂村（現・大町市）に求め、春・夏・冬

か、何を失ってきたのか。そして、子どもが育つにの学校休業期間中を利用して 4 泊から 10 数泊の（短は何が必要なのか、「昔」と「今」を通して考えて期）自然体験活動を始めた。その後、保護者からのみたい。

声により、1976 年より長期（1 年）の「山村留学」と

体験

こそが、そ

また、地域の中に昔から行われてきた子ども主体

して始められた。また、この育てる会の考える「育の行事について、「子育ち」の視点からその意義をてる」とは「子どもが自分のもって生まれた個性に考えてみたい。さらに、民俗の知恵とも言われてい目覚め、自信を持ち、それを喜々として自分の力でる、実親に代わる仮親の意義について、現代の「子育てていくことである」としている。

育て」の視点から考えてみたい。

70 世界の児童と母性 VOL.76

育てる会の山村留学は、自然体験・労働体験・集［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

団生活体験を通して子どもの「生きる力」や自立心

ぶ、としている。

を育むことを大きなねらいとしている。そのため留ここでは、森田家との私的契約により、通年（1

学生（小・中学生）は、3 つの場（センター、里親農

年単位）で子ども（小・中・高校生）を預かり、大家、学校）を体験（月の半分をセンターで集団生活、家族での共同生活を過ごしながら様々な野外活動を

残りの半分を少人数に分かれて農家にホームステ

経験していく。また、生活全てを教育と位置づけ、

イ）している。また、学校へは片道 4 〜 5 キロの山

毎日の森田家での暮らしの営みそのものが学校であ

道を自然に触れながら徒歩で通い、休日には稲作なる、としている。

どの農作業・山菜取り・キャンプ・登山・ヨット・スキーなどの自然体験活動を行っている。

その内容は、①自立心・協調心、生きる力を育む
大家族生活（家事のお手伝い、規則正しい生活など）、

この山村留学は、思春期を迎える子どもたちにと②動物の世話・畑仕事、生活としての自然体験っては「合法的な家出」とも考えられ、その波及効（牛・馬・ヤギなどの動物の世話や畑仕事など、登果として親離れ子離れのきっかけとなり、親子関係

校前に 1 時間程の役割がある）、③キャンプ・乗にプラスの効果をもたらしている。

馬・スキー・スケート、野外活動としての自然体験

子どもたちは過剰な刺激のない自然環境の中で、（北海道での四季折々の遊び体験）、④子どもの体温

ゆったりした時間を過ごすことで、本来の自分を取が先生に伝わる、小規模校（小・中・高校）への通

り戻し、また人間が本来持っていた五感が呼び覚ま学である。

されるきっかけともなっている。このことを、青木

これらの生活を通して、子どもたちには自立心・

は生物学者ヘッケルの提唱した「個体発生は系統発

協調心、生きる力が育まれ、また物理的に親と離れ生を繰り返す」という理論を援用し、「個体発達はての森田家での生活は、これまでの親子関係を親と系統発達を繰り返す」として、「子どもたちが農山子の両者が見つめ直すきっかけとなっている。まさ

漁村での自然の情報や生活文化の中の自然に触れに「他人の飯を食う」経験が子どもの育ちに大きくて、目を輝かし、活力を取り戻すというのは、彼ら影響を与えている。

の中に、遠い祖先から歴史的に培われた自然体験の精神的遺伝因子が存在し、それが現実の自然体験に
よって目覚めさせられるからではないか」と指摘している。

（3）地域の取り組み― 熊谷市放課後子ども教室推進事業における合宿通学での「もらい湯」
合宿通学の趣旨は、子どもたちが親から離れて、（2）個人としての取り組み

異年齢での共同生活や地域での体験活動をしながら― 森田真礼夫の通学することにより、家庭の大切さや家族の役割を

生活体験塾・農村留学「大地の学校」

理解すること。そして、子ども同士のふれあいや大「大地の学校」は、北海道在住の森田真礼夫夫妻

人とのコミュニケーションの中から人間関係を深めが主宰し、1995 年から始まった生活体験塾の実践

ることにより「生きる力」を育むことである。このである。これを始めた動機は、わが国の家庭教育の体験を通して、地域の人々とあいさつが交わせるよ

崩壊を憂いたからである。そのため、大地の学校でうになり、また、子どもが自分の住む地域に誇りとは、人が大人になるに当たって必要なことの基本を、愛着を持ち、地域の大人たちが連携・協力すること

森田家の家庭生活と北海道の自然環境を通して学

により、地域づくりに役立てたいというものである。

世界の児童と母性 VOL.76

71

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

合宿通学は、全小学校 29 校の中で 2 つの小学校

事の準備もすべて子どもたちだけで行う。夜には、で取り組んでいる。活動内容は、地域や学生サポー

地域の人びとがお地蔵様をお参りに集会所を訪れ、ター（地元にある大学の学生）などの協力を得て、お地蔵様を守ってくれている子どもたちに感謝や称

子どもたちが家事・買い物・洗濯・掃除などを行讃の言葉を伝えていくものである。

い、地域の異年齢集団で共同生活（3 泊 4 日〜 5 泊 6「上げ馬神事」は、三重県桑名市で 5 月に行われ日、公民館などを活用）を体験するものである。こる多度祭での行事である。これは、地域の中で選ばの合宿通学ではお互いの協力・助け合いを通して仲れた高校生の騎乗した馬が、石段横 2 ｍ余りの絶壁

間意識が深められている。

を駆け上がり、その具合でその年の豊凶を占う祭り

また、その中の１校では、地域のお宅のお風呂をである。高校生は乗馬経験がないため、青年団（先借りる「もらい湯」を実施している。4 〜 5 人の子輩）から厳しい指導を受け、地域の人びとが見守るどもたちが 1 グループとなり、民家を訪れ入浴させ中、行われるものである。高校生は選ばれた誇りとてもらうというもので、およそ 1 時間程度の入浴で地域の人々の期待を背負い、厳しい練習に耐え、そあるが、入浴後に飲み物や茶菓子の接待を受け、オの成果として人馬一体となり、石段を駆け上がってジサンとオバサンとの談笑に子どもたちは地域のいく。

人々とのつながりを感じている。
（5）大学の取り組み（4）地域の伝統行事― 島根県の「精霊船」、― 東京理科大学基礎工学部長万部キャンパス
での 1 年次全寮制

富山県の「地蔵祭り」、

今からおよそ 30 年前、東京理科大学では、企業

三重県の「上げ馬神事」

が求める人材としてコミュニケ−ション能力のある「精霊船」（シャーラ船）は、島根県隠岐西ノ島の学生が求められていることを知った。そこで、求め地域に残る行事で、お盆に地域のご先祖様を送る船られる人材を養成するためには何が必要なのか考え（シャーラ船）を中学生男子が長老の指導のもと、た。当時の理事長は、旧制大学の学生寮での生活が夏休み中にドラム缶と藁で作り上げる。また、送りコミュニケーション能力を培っていたのではないか

盆の当日に、各家庭を回りご先祖様を託されてくると考え、1987 年に基礎工学部を開設するにあたり、のだが、その時にご先祖様に対する家族の思いを聴

北海道長万部キャンパスにおける全人教養教育の理き、託された重みを感じつつ家族から感謝の言葉を念を掲げ、1 年次の全寮制のシステムを取り入れた。

受ける。そして、港で地域の人びとが見守る中、託寮生たちは、学科の枠を超えて 4 人一部屋の共同生されたご先祖様を中学生がシャーラ船に乗せ、沖に活を送ると同時に、四季折々の大自然の中で地域住流すのである。

民と各種イベントを通じて積極的に交流を図っていお地蔵様は子どもの守り神とされ、「地蔵祭り」

る。そして、幅広い視野と柔軟な発想力、豊かな人

は全国各地で子どもが主役の行事として主に 8 月に間性の醸成を目指したこの取り組みは、確かな成果行われている。その中でも、富山県内のある地域でを収めている。

は、小学生が地域に点在するお地蔵様を集会所に集め、子どもたちだけで一晩お守りするという行事である。集会所での生活は、小学 6 年生を頭とし、食72 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

2．子育て支援の取り組み― 民俗の知恵「親子成り」（カリオヤ）と

たん棄てて予め頼んでおいた人に拾ってもらい、生
まれかわったものとする「拾い親」。子守りをする

アロマザリング／アザリング／

女の子と子どもの間に成立する関係を「守親」。さコミュニティ・ペアレント（地域親）

らに、子どもが少年期に入り、男の子が 7 歳位にな

「親子成り」とは、親子関係にない者が一定の手った時にフンドシを送る「フンドシ親」。女の子で続きを経て、親子関係に類似した関係をとり結ぶこは 7 歳頃にユモジ（腰巻き）をくれる「ユモジ親」。

とをいい、親子成りによって成立する関係を「カリ女子の成年の時にたてる「カネツケ親」。男子の 15オヤ」（仮親）と呼ぶ。「親子成り」（カリオヤ）は法

歳の時の「エボシ親」。一人前になってからは、結的な親子関係ではないため、養子縁組による親子関婚の時の「仲人親」。新しい村入りする時の「ワラ係とは社会的意義が異なるものである。

ジ親」や「寄り親」。仕事上の「職親」や「里親」

これらは、人間の出生から死までに直面する課題なども実親の代わりとして存在している。

を、すべて家や村で処理しなければならなかった時

このような母親以外による子育てを「アロマザリ

代の生活の中から編み出された工夫である。それは、ング」（allomothering）と称し、研究が行われてい子どもが一人前になるまで、見守ってくれる多くのる。その中でも、ヒトの発達において、子どもは母

大人を地域の中に作っておくというものである。当子関係だけではなく、母親以外の人との繋がりの中時は貧しく、父母ともに働かなければ生活できないで育つという点が注目されている。また、アロマザ

状況であり、子育てに専念できる環境ではなかった。

リングは母親にとっても、母親の育児負担が軽減さ

また、十分な医療もなく平均寿命も短い時代にあっれ、育児の社会資源（フォーマル、インフォーマル）て、実親の亡き後、親代わりとなる仮親のサポート

を母親自身に投資することが可能になるという。そが必要不可欠であった。これはまさに、人間が生きして、子どもの育つ場を「複数の集団成員による重ていく上での民俗の知恵であったといえる。

層的育児ネットワーク」と考え、母親はその中核を仮親の存在は、大きくは出産時、成育時、成人時の三期に区分でき、通過儀礼の諸段階に行われるも担う一人ではあるが、あくまでもその入れ子的ネッ
トワークの一員であると指摘している。

のであった。この擬制的な親子関係は妊娠中から幼一方、浜崎幸夫は 1995 年に「他人業（othering）」

年期までにとくに多く、日本の社会の一つの特色でという言葉で、子どもの周囲に存在する親しい他人もあったといわれている。たとえば、女性が妊娠 5による子育てのことを表した。そして、子育てに関か月の帯祝に帯をつけてくれる親のことを「帯親」

わる重要な人間関係には、血縁関係に基づくマザリ（一説には、子どもの 3 歳のお祝いに帯をくれる親

ング（母親業、mothering）とファザリング（fathering、のこと）。出産の時には生まれる時に取り上げてく父親業）、そして血縁と関係なく他人との間に成立れる「取り上げ親」。生まれた子どもの臍の緒を切するアザリング（他人業、othering）があるとした。

ってくれる「フスツギ親」。生後はじめて乳を付けアザリングの中で重要なものは、仲間関係、近隣のてくれる「チオヤ」「乳つけ親」。名前をつける「名オジサン、オバサンとの関係であるという。

付け親」。厄年に生まれた子は親子の相性が合わな
いと育たないということから、恐れて別の親を立て

3．子どもの育ちに必要なことる「モチオヤ」。また子どもが病弱で成長が危ぶま

子ども（人間）が持つ感覚で最も必要なものとしれたり、親が厄年の時の子は忌む風習があり、いって、「自己有用感」、「自己肯定感」があげられる。

世界の児童と母性 VOL.76

73

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

これらの感覚を持つためには、子どもが生活の中で、おわりに人の役に立つ体験、褒められる体験、感謝される体

子どもは未来の社会を担うと言われるが、「今」験、認められる体験、頼られる体験、必要とされるを生きている。そして、私たちの成長は、「過去」

体験などが必要である。

があって「今」があり、そして「未来」につながる。

また、子どもが「生きる力」（生きる意志、意欲、

子どもの世界に、遊ぶ空間、仲間、時間の「三間」主体性、創造力、計画力、自己抑制力、道徳規範のが失われてきていると言われて久しい。この当時に意識など）を獲得するためには、澤口俊之によると、「子ども」であった人たちが、「今」親となっている。

「多様な社会関係に身をおき、多様な社会的体験を「今」こそ、私たち大人が子どもの現状を認識し、するための機会を与えること」であり、それは子ど身近な地域社会の中で、改めてそれぞれが出来るこ

もを地域社会の中で、また仲間集団の中で「遊ばせとを探し、実行することが求められている。「社会ること」であるという。また、神谷明宏は「遊びの的ネグレクト」の状態は許されない。子どもたち一

質の大切さ」を指摘し、「異なる学校の、異なる学

人ひとりの心の中に、「地域親」の存在がいること

年の友達による、行動パターンも考え方も違う異年が「今」求められている。そして、大人には「地域齢集団の中での、人間関係の体験こそが重要である」

親」になろうとする志と覚悟があるかどうか、「今」と言っている。

問われている。

一方、子どもは通常、成長過程の中で現実とぶつ
かり合いながら、徐々に「自己愛」と「全能感」・

参考文献「万能感」との折り合いをつけていく。それは、自● 柳田國夫然相手の体験…たとえば、筆者の体験から引用すれば、沖縄県の離島で台風接近に備えて雨戸が飛ばされぬよう作業していた島民は、「大変ですね」という声かけにこう答えた。「台風にはかなわない、こんなときは泡盛でも飲んで台風の過ぎるのを待つだ
けだ」と。北海道でも子どもたちが冬に「この寒さを何とかしろ！」と暴れても、外気温を変えることなどできない…そんな自然相手の体験を通して、また、仲間との関わりを通して、世の中には自分（人1990 年『柳田國夫全集 12』ちくま文庫
1999 年『子どもの人生と自然体験』（財）育てる会● 浜崎幸夫 2001 年『縁側の子育て』ブレーン出版● 清川輝基 2003 年『人間になれない子どもたち』
出版社● 拙著 2005 年「山村留学のあり方に関する一考察」
立正大学社会福祉研究所年報● 森田真礼夫、森田久美 2006 年『大地の学校』扶桑社● 根ケ山光一、柏木惠子編 2010 年『ヒトの子育ての進化と文化』有斐閣● 根ケ山光一 2010 年『アロマザリングの島の子どもたち』
新曜社●「大地の学校」http://www.netbeet.ne.jp/˜daichi/
2013.12.10● 青木孝安間）の力ではどうすることもできないことがあり、時にはそれを受け入れなければならない、という感覚を身に付けていくものである。
このような意味でも、山村留学や農村留学、合宿
通学や共同生活など、自然の中での生活体験や集団生活体験、群れ遊びの体験、子どもを主体とした伝統行事の中には、子どもの育ち（人格形成）に必要なことが自然と含まれていたと再認識させられる。

キーワード：コミュニティ・ペアレント（地域親）亀山佳明によれば、コミュニティ・ペアレント（地域親）とは「子どもの成長過程で頼りになるのは、親や先生のみならず、地域のコミュニティにおいて必要な時に助言や励ましをくれ、子どもの発達のよりどころとなる存在のことをいう」としている。また教育法学では、自分の親のように頼れる、または自分の親以上に頼もしい憧れる大人のことを、「コミュニティ・ペアレント」（地域親）と呼んでいる。

74 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

第 3 部／子育ての明日をみつめて赤ちゃんとの継続的交流体験学習― 情動知能・養護性を育むために
兵庫教育大学大学院 教授、研究主幹
附属小学校 元校長

１．はじめにま つ む ら き ょ う こ

松村京子て元気を失った人など）や、動植物も含まれている。

近年、ますます深刻な問題となっているのが子ど

また同時に、相手や自分の情動に気づき、自分のも虐待である。子どもが死に至るケースも少なくな情動をコントロールして、表出する能力である情動い。相談件数だけでなく、実際の検挙件数、被害児知能も不可欠である。親にこのような情動知能と養童数、死亡児童数も多く、深刻な状況が続いている。

護性が形成されていれば、子ども虐待は発生しない。

さらに、法務省（加藤他, 2001）や日弁連の調査

これらの能力は親として必要な能力というだけでは（2002）では、幼少期の虐待経験と少年犯罪との関なく、人とかかわり、社会で生きていくための基盤連性が指摘されており、国立教育政策研究所が行っとなるものでもある。

た調査（2002）においても、「キレた」子どもの成育

筆者らは、子どもたちに情動知能と養護性を身に歴として「家庭での不適切な養育態度」が最も多くつけてもらうことを目標として、平成 14 年から 6あげられている。これらの結果は、子ども虐待が後年間にわたって、文部科学省の研究指定を受け、小の子どもの行動に悪影響を及ぼすことを示唆してい学校における特設教科「人間発達科」の教育実践研る。また、虐待親は自身が被虐待児であることが多究を行った（笹口・寺倉・松村、2003；松村、2006；

いことも知られている。彼らは適切な養育を受けた

松村、2008）。本稿では、特に養護性の育成に関連経験が乏しく、虐待親に育てられたように自分自身する 4 年生の「乳児との継続的交流学習」を中心に、の子どもを育てるようになると考えられる。

「人間発達科」の概要を紹介したい。

親から子への虐待の連鎖を断ち切り、適切に子ど
もとかかわることができる親・おとなを育てる必要

２．「人間発達科」学習プログラムがある。親としての子どもの健全な発達を促すこと（1）子どもの情動知能・養護性の育成ができる能力として、小嶋（1989；2001）や Forgel

兵庫教育大学附属小学校では、平成 14 年〜 19 年

& Melson（1986）が提唱する養護性（ナーチュランの 6 年間、文部科学省開発学校の指定を受け、「異ス）が重要である。養護性は「相手の健全な発達を

年 齢 の 人 々 と の 交 流 や 観 察 を 通 し て、 人 間 の 成促進するための共感性と技能」とされる。そして、長・発達に関する現象やその背景にある養護的なその対象は、子どもだけではなく、障害をもつ人やかかわりに気づき、理解を深めるようにするとと老人、さらには一時的にその有能性を失った状態にもに、人とかかわる楽しさを味わわせ、内省性・ある人びと（たとえば、疲れているおとな、落胆し

社会性・養護性を育む」ことを目標とした特設教

世界の児童と母性 VOL.76

75

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈表１〉「人間発達科」の学習のねらい〈表 2〉各学年の学習テーマ①児童が人間の成長・発達について興味・関心をもつ。

１年生：｢分身くん｣で１年生の自分を見てみよう②児童が自分自身の成長・発達に気付き、その成育環境についても理解を深める。

２年生：｢自分のいのちのはじまり」を知ろう③児童が様々な人とかかわる楽しさを知る。
④児童が様々な人とかかわり、相手の感情を読み取ったり、自分の感情を表出したり、コントロール

３年生：成長・発達くらべをしよう
４年生：｢赤ちゃん会｣を開こう
５年生：感情のひみつを探ろう

することができる。
⑤児童が発達上の特徴を踏まえて、異なる年齢の人

６年生：思考の発達を探ろうと適切に関わることができる。

〈表 3〉最適な学習環境としての小学校
科「人間発達科」を設置した。各学年の授業時間
数は年間 35 時間（週 1 時間）である。内省性・社会性とは、多重知能（Multiple Intelligences）理論を展開している Gardner（ 1993/松村、2001）が提唱する①発達期の自分や他者から発達について気づくことができる環境②養護される立場から養護する立場への転換を経験できる環境③校内での日常的な異年齢間交流が可能な環境

Intra-personal intelligence と Inter-personal
intelligence のことで、Salovey & Mayer（1990）の情動知能（Emotional Intelligence）に当たる。
人間発達科では、低・中学年に身体の成長や運動
機能、言葉の発達など具体的で捉えやすい発達項目を、高学年に情動・社会性、認知・思考といった抽象的な心理的発達を学習内容として設定した。表 1に具体的な学習のねらいを、表 2 に各学年の学習テーマを示す。

身を見つめ、周りの子どもたちを観察したり、かかわったりすることは、人間の成長・発達についての理解を深めることにつながる。
②養護される立場から養護する立場への転換を経験できる環境
小学校での 6 年間で、子どもの立場は、養護される立場から養護する立場に転換する。小学 1 年
生は「養護される」立場にあるが、学年が上がる（2）小学校における学習の適時性（表 3）にしたがって「養護する」立場に変わっていく。

小学校 6 年間において、子どもたちは著しく成長、そのとき、養護され、大切にされた経験があれば、発達する。また、小学校内では 1 年生から 6 年生ま自分が養護する立場になったときに低学年の子どでの様々な年齢の子どもたちが学習活動を共に行もたちに対して優しく接することができるようにう。したがって、小学校は、「人間発達科」を学習なる。低学年の子どもたちは、優しくしてもらっするのに次の点において、最適な環境といえる。

たことやそのときの心地良さの経験を自分自身の①発達期の自分や他者から発達について気づくこと心の中に蓄えて、高学年の子どもをモデルとしてができる環境育っていく。そして、かつて低学年だった子ども

小学校の 1 年生から 6 年生までの 6 年間は、発が高学年になった時に、その子は、低学年児童が達が著しい時期である。身体の成長だけでなく、

どんなかかわりをしてもらったら嬉しいのかがわ

運動機能、言語、情動、社会性、認知・思考といかっていて、適切にかかわることができるようにった様々な面で発達する。そういう時期に自分自なっている。

76 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから③校内での日常的な異年齢間交流が可能な環境
１年生から６年生までが在籍しているので、い〈表 4〉学習方法の特徴①自分自身を見つめ他者を観察する（モニタリング）

つでも自然な形で異年齢間の交流ができる。そのような毎日繰り返される交流体験が子どもの情動
知能や養護性を育み、定着させていく。

②他者から学ぶ（モデリング）③実験・体験によって学ぶ（体験）④学びを生活に活かす（スキルの定着）（3）「人間発達科」の学習方法の特徴（表 4）「人間発達科」の学習では、自分自身や他の子どを習得するとともに、かかわり合う楽しさを感じたもの様子を直接、あるいはビデオ視聴など間接的にり、技能を高めたりすることができる。また、低学

観察することによって人間の発達について理解させ

年時に高学年の児童から優しくされ、養護された経る学習を進める（モニタリング）。

験を持った児童は、高学年になり養護する立場に立

人間の発達を漠然と眺めるのではなく、自分と異ったときに低学年に対してやさしくかかわることが年齢の他者がどのように違うのか、運動機能、言語、できる。そしてそのような学習は同時に、低学年か

情動・社会性、認知・思考の各観点で見ることによら高学年の子どもたちすべてが、自分たちは、大切って、発達についてより深く理解させることができにされる存在であり、また、他者のために貢献できる。そして、児童が年少者と自分を比較することにる存在であるということを学ぶ機会にもなる。子どよって自分が発達してきたことに気づく。これは、もたちは、それぞれに良さがあり、価値のある存在

児童の自己効力感や自尊感情を高め、学習意欲の向であるということを知ることによって、自尊感情が上にもつながると考えられる。

育ち、他者とかかわる能力が育まれる。

上で述べたモニタリングと合わせて、他者から学

さらに、幼児に対するピアジェの保存の実験や心ぶこと（モデリング）は、他者とかかわる技能を身の理論のサリー・アン課題などの心理実験を通してにつける上で欠かせない。それは、他者が行った行発達の違いや心のあり方を学ぶことは、児童に心の動を観察して、それがどのような結果をもたらすの発達についての実感をもたせることにつながる。

かを学んだり、よい結果をもたらした行動をまねた

最後に、人間発達科で学習したことを日常生活のりすることである。また、「相手はどう感じるのか」、中で活かすことは、身につけたスキルをより確かな「どうしたら相手に分かってもらえるのか」といっものへと深める（スキルの定着）。日常生活においた、相手を基準とした考え方を身につけることは情ては、子どもたちが学校で体験した人との交流以外

動知能を高めることにつながる。そのためにも、にも、様々な人とのかかわりがある。そのような場「他者から学ぶ」ことが重要となる。特に、高学年面において、子どもたちが学校で身につけた情動知

児童は低学年児童のモデルとなって、その自覚と同能を発揮し、その能力をより一層高めることが期待時に頼られる嬉しさを実感することができる。このできる。このようにスキルの獲得・定着までを視野ことにより低学年児童への配慮が行き届き、養護性に入れた学習指導が重要である。

が増す。一方、低学年児童は高学年児童の優しさに接し、憧れとともに他者への接し方を学ぶ。

「人間発達科」4 年生の「赤ちゃんとの継続的交流学習」
3．

「人間発達科」では、様々な人とのかかわりを体（1）学習のねらいと内容

験することによって、人間発達に関する科学的知識

この実践では、「0 歳児の 1 年間」に焦点を当てて、世界の児童と母性 VOL.76

77

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈写真 1〉赤ちゃんとの交流学習〈写真 2〉乳児が愛おしくてたまらない 4 年生児童

年間を通して、乳児およびその親との交流を行う。

長・発達を理解することができる。また、乳児の

生後 1 年間の乳児の変化は人間の一生の中で最も著親と交流を持つことにより、乳児の日常生活を知しい。そのような 0 歳児とかかわることにより、人ることができる。同時に家族の乳児に対する愛情間の成長・発達を実感することを学習のねらいとしや世話・苦労についての理解を深めることもできている。学習が進み、乳児との交流を重ねるにつれる。

て、乳児を愛おしく思う気持ちが芽生えてくる。そ

最初の学習で、「○ヶ月の赤ちゃんはどのようのような特別な感情体験も重要である。

な様子だろう？自分の時はどうだったかな？」と具体的な学習内容は次の通りである。

乳児についての「調べ学習」を行う。家族に尋ね① 1 年間を通して乳児及びその親と定期的に交たり、本やインターネットを使い自分で調べたり流をもつ。事前の調べ学習や交流時の直接観する活動である。次に、実際に赤ちゃんを観察し察、また交流後のまとめなどを通して乳児のたり、赤ちゃんの親と交流したりする。調べ学習

成長・発達に関する知識を得るとともに、発を行っているので、自分の課題を解決するため意達上の特徴を実感としてつかむ。

欲的に取り組むことができる。最後に交流のまと②乳児の親から乳児期の生活について話を聞き、乳児の養育について知る。
③乳児と親のかかわり方を観察することによって、乳児とのかかわり方がわかる。
④言葉を話さない乳児とのコミュニケーションや乳児の欲求を満たす方法について考える。

めを行う。そこで、実際に観察したことを子どもたちの間で意見交換し、客観的に見つめることにより、確かな知識となる。
また、観察の観点として、「情動」「言葉」「運動・行動」「身体」「かかわり」といったカテゴリ
ーで分類しながらまとめていく。そのことは、人間はいろいろな面で成長・発達し、それらは相互（2）学習のポイントにかかわりあっているということを押さえること①乳児の発達を観察する。
（写真 1）もできる。

子どもたちは、生活経験の違いから、乳児に関②乳児の成長・発達を願う気持ちを持つ。
（写真 2）

する知識の差は大きい。しかし、定期的に一人の同じ乳児を継続的にみていくことにより、子ど乳児を観察することにより、客観的に乳児の成もは成長・発達の速さの驚きと期待をもつ。また、

78 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈写真 3〉1 年生の教室で給食の手伝いをする 6 年生児童

〈写真 4〉1 年生と 6 年生の仲良し遠足

乳児に会うたびに愛情が増し、「愛おしい」とい情の学習」における、感情の表出や読み取りの理った特別な心の体験ができる。相手の成長・発達

解へと無理なくつなげることができる。

を願うことは養護性の発達につながることになる。
③乳児の要求を読み取り、適切な行動を行う。

④自分の成長をふりかえり、親の気持ちに気づく。
学んだことをまとめ、自分をふり返らせる活動
は、今後自分が活用できる力を自覚するのに有効言葉を話せない乳児とかかわるためには、まず、である。ここでは、学んだことをまとめる活動と乳児の要求をどのようにして理解するのかを考えして、乳児の成長・発達を時系列で整理する。まなければならない。このことは、今後自分がかかた、自分の赤ちゃんの頃の様子を家族へインタビ

わる人の気持ちを理解しようと努力することにつューしたり、資料を集めたりすることによって、ながる。

自分の成長・発達に気づくことができる。さらに、

これまで、子どもたちは、自分と同年代・近い

自分の資料をもとに、クラス全体で交流すること

年代の人とのかかわりが主であった。自分の要求により、みんなもほぼ同じように成長・発達してを言葉で表すことができない相手とのかかわりはいることに気づく。これは、乳児の成長・発達をほとんど未経験である。また、今まで養護されて一般化し、人間の成長・発達を客観的に理解するきた立場の子どもたちにとっては、自分の要求はことにつなげていくことになる。

理解されると考えている。しかし、乳児は自分た

さらに家族へのインタビューを通して、家族のちのことを理解してくれないので、乳児に歩み寄

自分に対する期待や思いにふれることができる。

る姿勢が必要となる。そこで、この乳児とふれあ

このことによって、家族と自分自身とのつながり

う活動は、表情や行動から相手の気持ちを読み取の深さを実感することができるであろう。

り、相手を思いやり、相手にあわせた行動を行わなくてはならない。これは情動知能と養護性の発達につながる。

小嶋（2001）は、ナーチュランス（養護性）の形成
は、きょうだいや年下の子どもを含んだ人びととのまた、赤ちゃんとふれあうことは、赤ちゃんを相互作用や、動物との遊び・世話の経験内容が関与観察する際、「情動」や「言葉」の発達にも目をするのではないかと述べている。そして、人に直接向けることになる。このような赤ちゃんの要求を世話してもらう経験や、人が他の対象を世話するの読み取る活動をすることによって、5 年生の「感を観察することが基礎となって、幼児は人形・ぬい

世界の児童と母性 VOL.76

79

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

ぐるみ、きょうだい・仲間、動物などとの間でナー

引用文献

チュランスを含んだ相互作用を再現する。そのとき● Forgel, A., & Melson, G.F.
（1986）Origins of Nurturance.

の子どもには、「世話してくれるモデル」の表象を自分の中に認めるとともに、相手の中に「世話される自分」の姿を重ね合わせるという、主体の立場と対象の立場の共存または交代が起こっていると思える。その経験を通して、子どもはナーチュランス役
割を自己の内面に形成していくのではないか。その意味で、ナーチュアされる経験と並んで、ナーチュアする経験が重要な位置を占めるといえる（小嶋、2001）。
筆者たちの「人間発達科」学習プログラムは、小嶋（1989 ； 2001）が提唱する養護性の育成を意図したものである。実際に、高学年児童から大切に養護されて成長し、6 年生になった子どもたちには、1
年生と自主的に、適切にかかわる養護性が見られた（写真 3、4）。また、小学 4 年生が 1 年を通して乳児

New Jersey : Lawrence Erlbaum Associates.
● Gardner, H.
（1993）Multiple intelligences : The theory inpractice. New York : Basic Books. ハワード・ガードナー著，
松村暢隆訳（2001）『MI : 個性を生かす多重知能の理論』新曜社●加藤正樹，板垣嗣廣，小柳浩子，古田薫，松田美智子，横地環，栗栖素子，吉田里日，岡田和也（2001）児童虐待に関する研究，法務総合研究所研究部報告第 11 号
● 国立教育政策研究所（2002）｢キレる｣子どもの成育歴に関
する研究
●小嶋秀夫
（1989）乳幼児の社会的世界，有斐閣●小嶋秀夫（2001）心の育ちと文化，有斐閣●日本弁護士連合（2002）検証少年犯罪，日本評論社●松村京子編著（2006）情動知能を育む教育−｢人間発達科｣（ナカニシヤ出版）の試み−●松村京子編著（2008）子どもを伸ばす情動知能の育成（明治図書）● Salovey, P., & Mayer, J. D.
（1990）Emotional intelligence.
Imagination, Cognition, and Personality, 9, 185-211.
●笹口浩子，松村京子，寺倉邦明（2003）小学校｢人間発達科｣の学習プログラムの開発とその評価に関する研究−「毎月赤ちゃん会」の学習で 4 年生は何を学んだのか？−日本発達心理学会第 14 回大会発表論文集，76．

およびその親と定期的に交流を行った結果、児童は学習を楽しいと感じ、乳児の成長・発達の理解が増し、興味・関心を高めることができていた（笹口・キーワード：養護性（ナーチュランス：nurturance）

松村・寺倉、2003）。このように、乳児への養護的養護性とは、「相手の健全な発達を促進するための共感性

行動や相手の立場になって考える視点が見られるよと技能｣で、その対象は子どもだけではなく、障害をもつ人や老人、さらには一時的にその有能性を失った状態にある人うになり、養護性が育っていることが示唆されていびと（たとえば疲れているおとな、落胆して元気を失った人

る。

など）や動植物も含まれる（小嶋、1989；2001、Forgel &Melson、1986)。

本研究では、「人間発達科」を特設教科として実施したが、今後は、これを学校教育や社会教育の中で実施可能なプログラムに変えていくことが必要である。そして、できるだけ多くの子どもたちが学習
でき、情動知能と養護性が育成されていくこと、さらには、子ども虐待が少しでも減少することを期待したい。

80 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから

第 3 部／子育ての明日をみつめて妊娠期から就学前の子ども家族と予防的支援― フィンランドの「ネウボラ」を中心に
たかはし

む つ こ

吉備国際大学大学院 社会福祉学研究科長・教授

はじめに虐待や格差社会での子どもの貧困は、世代間連鎖

日本もフィンランドも、乳児死亡率の低さでは世※1をともない「子育ての明日」に影を落としかねない

界トップクラスの水準にあり 、30 歳代になってか

根深い問題群であり、ここに予防的支援の意義があらの出産が増えている晩産化も共通している。一方、る。本論では、妊娠期からの子育て支援のありかた

日本では生まれてくる子どもの総数が減り少子化にについて、フィンランドの「ネウボラ」制度の形成

十分歯止めがかかっていないが、フィンランドではと展開を中心に検討する。子どもや子ども家族を大そうした懸念はない（図 1 参照）。フィンランドは総切にするためには何が必要であるのか、どのような

人口 5,426,674 人（2012 年末）、若年人口も含め全体支援が予防的でありうるのか、ネウボラ制度が示唆として漸増が続いている。子育て支援は、人口の増することをもとに考えていきたい。

減に関する人口政策的な課題に留まらない。現在の子どもたち、とくに幼子たちの発達と成長は、近未

フィンランドの子育て支援の仕組み

来の大人市民が心身ともに健康であるかどうかを大フィンランドの子育て支援は、子ども家族への多きく左右する。したがって、子育ての「質」が、子岐にわたる包括的なサポートの仕組みである。妊育て支援の中核に位置付けられなければならない。

娠・出産（周産期）
・幼児期への重点的な支援サービ〈図 1〉合計特殊出生率の推移（日本とフィンランド、1955 〜 2012 年）

世界の児童と母性 VOL.76

81

［特集］地域にひらく社会的養護のこれからスや社会保障とともに、無償〈図 2〉フィンランドの子ども家族・青少年支援サービス概要の学校教育制度、公園や図書館などの文化的な環境の整
備、子ども家族に優しい公共の交通網・都市計画に至るまで、さまざまな要素が網羅されている。子育て支援の制度的な特徴は、基礎部分が広く
一般市民に共有される「普遍性」である（図 2 参照）。
出産・子どもネウボラは、
子ども家族の状態を身近に的
確にモニターし、問題やリスクの早期発見・早期支援を把握するチェック・ポイントである。全体の 7 割はごく普通に大きな問題なく暮らしており、非常に重篤または学前での子どもとその家族への重点的なサポートの緊急の介入援助の対象（図の最上部）は全体の 1 割未意義が、科学的なエビデンスをもって根拠付けられ満、残りの 2 割前後（図の中間部分）は定期的・継続ている※ 3。以下では、約 1 世紀近いネウボラの形成的な支援を必要とするグレーゾーン層である※ 2。基と発展の過程を概観し、今日の方向性と課題につい礎部分で、虐待や産後うつなどの問題の大半が予防て検討する。

的支援につながる。

（1）ネウボラの萌芽
フィンランドのネウボラは一夜にしてできたもの

ネウボラ

ではない。むしろ、看過し難い悲惨な状況への民間

ネウボラ（neuvola）という言葉は、アドバイス

団体の取り組みから出発した。およそ 1 世紀前のフ（neuvo）の場所という意味である。ネウボラを中心ィンランドはヨーロッパ北端の貧しい農業国であとする出産・子育て支援は、妊娠期から就学前の期

り、福祉国家もなく、生活困窮者への救済は主に教間を手厚くサポートするために、長年にわたり工夫会を中心とする慈善活動であった。20 世紀初頭まが重ねられてきた。妊娠中から乳幼児期・就学前のでのフィンランドの社会史を振り返れば、凶作によ

子どもたちが安定的な発達を享受できるかどうか

る飢餓、農村部から都市部への人口移動にともなうは、思春期以降から成人期の心身の健康に大きな影

経済的・社会的格差の拡大（貧困問題）など、子ど響を及ぼすという認識が、政策・意思決定のレベル

もは脅威にさらされがちであった。ロシアからの独で共有されている。これまでの調査研究の蓄積から、

立（1917 年）直後には内戦（1918 年）が勃発し、乳児

義務教育以降 10 代に問題が顕在化してからの事後死亡率や周産期死亡率は急速に悪化した（図 3）。

の対応・支援の困難さや社会コストが明らかになっこうした危機的な状況下で、中央政府は児童保護ている。早期の予防・支援、つまり、妊娠期から就審議会での法制を検討し、児童保護の理念には一定

82 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから〈図 3〉乳児死亡率の推移（フィンランド、1900 〜 2011 年）の理解が得られていた。しかし、中央政府や市町村

小児科医アルヴォ・ユルッポ（Arvo Ylppö, 1887-

自治体の財政負担増についての懸念や反対の声も強1992）※ 4 らは、母子支援活動のための民間団体マン

く、1920 年代初頭のフィンランド議会では児童保

ネルヘイム児童保護連合 ※ 5（以下、MLL と記載）の護法案は実現には至らなかった。1920 年代のフィ創設（1922 年）に尽力した。MLL の組織と母子支援

ンランドは総人口が約 300 万人、この 3 分の 1 にあ事業の方向性についてのユルッポの信念は 1919 年

たる約 100 万人が 15 歳未満人口であったが、このに手記の中に読みとることができる。

年少者たちは少なからず生活困窮にさらされていた。
この時期、労働者階級や低所得層の女性たちには妊婦健診が定着しておらず、妊娠期、周産期や乳幼児期の母子の健康リスク（衛生、栄養、生活習慣等）
はほとんど放置されていた。これがネウボラ萌芽期「幼子の世話をするすべての母親たち、貧しい母親にも裕福な母親にもあまねく、直接のアドバ
イスを得る機会、さらに必要な時には直接の援助が得られる機会を提供するために、一つにまとまった中央組織を作らなければならない」※ 6

初期の社会情勢であり、政府レベルの対応が進まな

個別の家族の経済状況によって支援対象を選別す

い中、母子支援は、医師や保健師・看護師らを中心ることを優先させるのではなく、むしろ、すべてのとする民間の取り組みから始まった。当時の喫緊の母子および家族を包み込む形での子ども家族支援と課題の一つは、妊娠の初期から分娩までの期間、妊いう理念は、今日のフィンランドでの子ども・家族婦を全員、定期健診に繋げることであった。

支援関連の社会サービスと社会保障の基盤として引世界の児童と母性 VOL.76

83

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから継がれている。

や指導を行う様子は、歴史の一コマになっている。

MLL は首都圏にとどまらず国内各地に支部を設

現在のネウボラで親子と保健師が面談している風景

立し、母子保健・児童保護活動の全国ネットワークには白衣はない。親子との対話を重ねながら信頼関を形成していった。MLL は、妊婦検診の受診を条係を築き、問題の早期発見・リスク予防のキーパー件として、育児パッケージ（乳児の衣類やケア用品

ソンとしての保健師は、生活支援モデルの体現であの詰め合わせ）を無料頒布する仕組みを考案した。

る。ネウボラに定期的に通うことは、どの子ども家

育児パッケージ（äitiyspakkaus）とは直訳すれば母族も等しく共有する経験であり、保健師が途中で交性パッケージという意味であり、1937 年に法制化替することはほとんどなく、個別面談の部屋はリラされた母親手当（äitiysavustus）の現物支給の選択

ックスして話せる快適な場所である※ 7。

肢として定着している。

20 世紀後半から現在までの 60 年余の間に、フィ

この MLL の考案したパッケージには大きなインンランドの社会は大きく変貌を遂げた。工業化・都

パクトがあり、妊婦健診の受診率が改善された成果

市化とともに福祉国家の整備と変革、核家族化と家が認識され、母親手当の制度化へと展開した。当初

族の多様化（離婚や再婚の多発、ひとり親や再婚のあった所得制限は 1949 年に撤廃され、生まれてく子ども家族を含む）、さらに情報化・グローバル経

る子ども全員への、社会からの分け隔てない祝福と済の影響など、子ども家族や子育てをとりまく経済

歓迎のシンボルである。現在では、妊娠が 154 日以

社会の変化はめまぐるしい。

上継続し、妊娠 4 カ月までにネウボラか医療機関で大人社会で共働きが定着し、親の「仕事と家庭・妊婦健診を受診し、その際に発行される証明書を国子育ての両立」と、子どもの「安定的な愛着形成」

民保険庁事務所に提出することが母親手当の申請手との両面から、社会をあげての子育て支援が不可欠

続上の要件である。

になっていった。実際のところ、子育て支援としてネウボラ活動のパイオニアたちは、専門職の支援の社会保障や子どもデイ・ケアサービスの整備が停サービスが母子にとって身近で利用しやすいことを滞した 1960 年代後半から 1970 年代初頭は、フィンラ

重視し、ネウボラを地元地域で母子が来所しやすい

ンドの合計特殊出生率が下降し続けていた※ 8。1973

場所に開設し、助産師や保健師たちは自宅巡回支援

年の保育法によって、地域住民のニーズに対応したも行った。ネウボラの敷居の低さは、今日まで継承

子どもデイ・ケア・サービスの提供が市町村自治体

され、利用は無償であり、サービスへのアクセスにに義務付けられた。フィンランドの子どもデイ・ケ

は所得や国籍による制限もない。

アは保育サービス（親・養育者の就業と家庭の両立支援）であると同時に幼児教育（子どもの発達支援）（2）ネウボラの制度化（1944 年）と福祉国家の展開の場でもある。子どもデイ・ケアのスタッフは、教1944 年の法制化は、市町村自治体に地域のニー

員（教職課程修士修了）と保育士（ケア職 ※ 9 専門学校

ズに対応するためにネウボラの設置を義務付け、課程修了）とから成り、ネウボラの保健師は、定期

1945 年以降の全国的な普及へと繋がった。ネウボ

的に子どもデイ・ケアとも連携し、担当の子ども家

ラは 1941 年の 36 カ所から、1945 年には 300 カ所余族を支援している。

へと急増した。1940 年代後半から 1950 年代にかけ

社会保障 ※ 10 では、既述の母親手当だけでなく、ては、医師と助産師を中心とする医療モデルの影響

産前産後の母親用の母親休業が 105 日、さらに父母が強かった。白衣の専門家たちが妊婦や母子に助言のいずれかが取得できる親休業が 158 日、計 263 日

84 世界の児童と母性 VOL.76

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから（週日計算）が法律で定められている。この期間の般的であり、基本的に個室で保健師が一組の親子に経済保障として、休業直前の収入の約７割を上限と

1 回 30 〜 60 分程度実施する。

して休業手当金として支給される。赤ちゃんを中心

21 世紀に入ってからは、出産ネウボラと子どもネウとする生活（カイロス時間※ 11 ）を尊重することにつボラとが合体した「出産・子どもネウボラ（äitiys- ja

いて経済界を含め社会全体の合意が形成されていlastenneuvola）」が増えている。ここでの中心的なる。この休業期間、ネウボラは保健師らによる検診

専門職は保健師である。このシステムの特徴は、妊によって、産後うつや DV ・虐待リスクへの予防的娠期から就学前（6 歳）まで同じ保健師が「かかりつ支援の機能を果たしている。

けのアドバイザー」として、母子の健康、子どもの発達、親が親として力をつけていくこと、家族関係、（3）21 世紀のネウボラ
フィンランドでは、市民生活の安定・安寧につい家族の生活状況といった「子ども家族全体」を切れ
目なくサポートする「連続性」にある。

て公共部門が相対的に大きな役割・責任を担い、市妊婦健診を徹底するための医療モデルから出発し民にとってもっとも身近な政府である市町村自治体

たネウボラは、今日では子ども家族への包括的な支は重要である。他方、1990 年代末以降は、医療セ

援へと質的な充実に向かっている。総合健診※ 12 は、

クターでは民間の参入が活発であり、都市部のプラ

妊娠 22 - 24 週、妊娠 26 - 28 週、生後 3 - 4 カ月、１歳

イマリー・ケアでは民営クリニックの利用が増える

半、４歳の時期に、母子だけでなく父親やきょうだ

傾向にある。このような医療セクターでの市場原理

いを含む家族全体のモニタリング（保健師と医師が（民間参入）の積極的な支持とは対照的に、ネウボそれぞれ実施）であり、関係性発達・乳幼児精神保ラが市町村自治体による公営の事業であることにつ健のアプローチが取り入れられている。子どもの発いての異論はどこからも聞かれない。これは、ネウ達のモニタリングは、ネウボラの定期健診での観察

ボラが長年にわたり経済・社会階層を超えて子どもと対話に加え、子どもに優しく保健師が使いやすい

家族にあまねく共有されてきているためと考えられよう開発された発達検査ツール ※ 13 によって行われる。

ている。虐待・暴力の問題やリスクについてのスク

出産ネウボラ（äitiysneuvola）は、妊娠期から出

リーニングのために、ネウボラでの会話の自然な流

産・周産期に対応するネウボラである。出産ネウボ

れの中で保健師が必ず話題にすべき共通項目も全国

ラに繋がるタイミングは、妊娠が明らかになった

的に導入されている。

（あるいは妊娠の可能性があると思われる）時からである。妊娠 9 〜 10 週目に出産ネウボラの保健師

おわりにとの最初の面談・健診を実施するのが一般的であ多種多様な支援リソースに的確に繋ぎ、問題の重る。この初回にできるだけ父親（またはパートナー）篤化を防ぐために、現在のネウボラは、義務教育での同行が望ましいとされる。妊娠から出産まで約の学校保健との連携を促進する取り組みを進めてい14 回という妊婦健診の回数は日本も同様であるが、る※ 14 。ネウボラは、保健・福祉・心理・医療・リ

出産後の乳幼児期への手厚いフォローにフィンラン

ハビリなど、多様な専門職の人材リソースを効果的

ドの予防的支援の特性がある。乳児期には生後半年に活用する上で、地道でありながらも不可欠な連携までの間に 7 〜 8 回、その後は満 1 歳までほぼ毎月、の要として存在意義を高めている。

2 歳から 6 歳は年 1 回の保健師による定期健診が一「予防的支援」とは、専門職が疑念の眼差しを親

世界の児童と母性 VOL.76

85

［特集］地域にひらく社会的養護のこれから子に向けて問題の有無を詮索することではない。ネ
ウボラ制度が示しているように、予防的支援での専門職のアプローチはむしろ正反対である。「出産・子どもネウボラ」は全ての子ども家族を暖かく包み込む制度であり、信頼関係を通じて親の心配や不安

ペレ市と共同開発した「Matkalaukkuseula（旅行かば ん ）」 は 、 3 歳 児 向 け の 聴 覚 検 査 ツ ー ル で あ る（http://matkalaukkuseula.fi/）。いずれも研究知見（科学的なエビデンス）に裏付けられているが、とくに後者は、3 歳から 6 聴覚機能の障がいや一時的な聴力低下について、子どもの発達の他の問題との相関性が解明されたことが背景にある。
※ 14 Klemetti & Hakulinen-Viitanen 2013 参照。

を解きほぐすことが、フィンランドでの予防的支援の基本である。

文献リスト● Hakulinen-Viitanen, Tuovi et al. 2012 Laaja terveystarkastus.

※ 1 2011 年時点での両国の乳児死亡率は 1 歳未満児千人に対して 2（WHO 2013 年統計）。
※ 2 タンペレ市保健福祉部・ネウボラ担当部長 Tuire
Sannisto 氏への筆者インタビュー（2014 年 1 月 10 日）。
※ 3 Tuominen et al. 2012 ; Poutiainen et al. 2013 参照。
※ 4 ユルッポ教授は、乳幼児の健康増進の啓発活動にも積極的に取り組んだ。氷点下の冬季でも戸外で一定時間過ごす方がずっと室内にいるよりも乳幼児の健康には良いことを広めたのも同教授である（戸外での過ごし方については防寒の衣類・装備、大人による監督などについて詳しい指針があり、戸外に放置するのではない）。
※ 5 フィンランド語名称はMannerheimin Lastensuojeluliitto、英語名 The Mannerheim League for Child Welfare。同連合のウェブサイト http://www.mll.fi/ では英語でも情報提供している。
※ 6 Pulma（1987）, p.188.
※ 7 トゥルク市のネウボラ保健師 Jenni Nurmisto 氏への筆者インタビュー（2014 年 1 月 8 日）。
※ 8 フィンランドでは 1960 年代からスウェーデンなどをモデルとして福祉国家が発展しはじめたが、幼児の発達とその家族の就労とを支える政策対応について
は、子育てのありかたをめぐって政治レベルでの意
思決定が遅れ、保育法は 70 年代での成立となった。
※ 9 このケア職はラヒホイタヤ（lähihoitaja）と呼ばれ、中等教育レベルの職業専門教育課程の修了が要件である。ラヒホイタヤ教育は、医療・福祉・保健のさま
ざまな職種に共通する基礎課程として 1993 年に導入された。
※ 10 出生後から 17 歳まで所得制限なく定額支給される児童手当も、子ども家族への所得移転の一環としてフィンランドの社会保障に定着している。
※ 11 ここでの「カイロス時間」とはヒトが主観的に捉える時間であり, 主観とは無関係に連続して一定方向へ流れる「クロノス時間」との相違を示唆している。
※ 12 フィンランド語では、laaja terveystarkastus と呼ばれ、社会保健省（国立保健福祉研究所、THL：Terveyden
ja hyvinvoinnin laitos）が専門職向けのガイドラインを作成している。Hakulinen-Viittanen（2012）参照。
※ 13 LENE（Leikki-ikäisten neurologinen kehitys）は 2 歳
半から６歳の子どもの神経発達の検診キットで、研修を受けた保健師によって全国のネウボラで使われている（http://www.thl.fi/fi̲FI/web/lastenneuvolafi/ohjeet/menetelmat/neurologia/lene）。また、タンペレ大学病院の脳神経科医や児童精神科医がタン

86 世界の児童と母性 VOL.76

Ohjeistus äitiys- ja lastenneuvolatoimintaan sekä
kouluterveydenhuoltoon, Opas 22, Helsinki : Terveyden ja
hyvinvoinnin laitos.
● Klemetti, Reija & Hakulinen-Viitanen, Tuovi 2013 Äitiysneuvolaopas - Suosituksia äitiysneuvolatoimintaan, Opas 29,
Helsinki : Terveyden ja hyvinvoinnin laitos.
● Poutiainen, Hannele et al. 2013 Associations between family,
characteristics and public health nurses concerns at,children s health examinations , Scandinavian Journal ofCaring Science, 1-10.
● Pulma, Panu 1987
Kerjuuluvasta perhekuntoutukseen(Lapsuuden yhteiskunnallistuminen ja lastensuojelun kehitys
Suomessa , Panu Pulma & Oiva Turpeinen, Suomen
lastensuojelun historia, Helsinki : Lastensuojelun Keskusliitto,
7-266.
● Tuominen, Miia et al. 2012 Does the organizational model,of the maternity health clinic have an influence on women s,
and their partners experiences? A Service evaluation survey
in Southwest Finland , BMC Pregnancy and Childbirth 2012,12 : 96(http://www.biomedcentral.com/1471-2393/12/96 ア
クセス 2014 年 1 月 9 日）

キーワード：フィンランドのネウボラ（包括的子ども家族支援）
ネウボラは、妊娠期から就学前にかけての子ども家族を対象とする包括的な支援制度である。1920 年代の民間の周産期リスク予防活動を出発点とし、1944 年に制度化され、運営主体は市町村である。今日、「出産・子どもネウボラ」
はほぼ 100 ％に近い定着率であり、普遍性（無料のワン・ストップ）、そして支援の連続性が特徴といえる。できるだけ同一の保健師が、対話を通じて子ども家族との信頼関係を構き、個別の子ども家族への的確な支援のために、専門職間・他機関（医療、子どもデイケア、学校等）のコーディネート役となる。ネウボラ保健師は、あらゆる所得・経済階層の子ども家族にとって身近な専門職であり、ネウボラでの予防的・包括的支援は、保健師だけでなく各種のリハビリ士、心理士、医師らのチームアプローチである。また、国立保健福祉研究所や大学の研究者チームがネウボラの保健師のために開発した子どもの発達検診キットの多くが、全国のネウボラで共有され、ネウボラの機能向上に貢献している。

編集後記「これまで」と「これから」のクレバスを埋める「いま」

本号は、財団設立 40 周年記念フォーラムを中心に、中で、フィンランドの「地域にひらく社会的養護のこれから」というテーマ「ネウボラ制度」の予防による特集となりました。

的支援の考え方（p.81-86）

本誌は、これまでもその時代時代の「子どもと家庭」および「援助と支援」に関わるトピックを取上

は示唆に富んでいると思います。

げ、「いま現場で何が求められているのか」、そして

このように、「いま」求「これから現場で何が求められるのか」という視点かめられているのは、「専ら、特集を組んできました。このような流れを汲み門職」と「非専門職（地ながら、本号の特集テーマも位置づけられています。

域住民）」、「施設」と「里親」、「公」と「民」など、「子ども虐待」については、これまでの「事後」

それぞれの守備範囲を越えるところをカバーし合い、対応から見えてきた「発生予防・発生防止」に向け協働していくということです。この連携および協働た支援の必要性と重要性が強く認識されるようになが未来の「可能性」につながって行くと思われます。

担当編集委員大竹智

一方、実践においても西郷氏（p.66-69）の言われるりました。
そして、増沢氏（p.6・7）は「子育て支援や発生予『「健全育成・子育て支援系」と「要保護・要支援系」

防に取り組むためには、幅広い多様な支援が考えらの間のクレバスを埋める』作業が求められています。

れ、地域の保健、医療、施設、NPO、さらには保育、最後に、「子どもは、未来に生きる存在ではなく、教育等と子どもと家族に携わる多種の機関協働、多今、今日、現在に生きる存在です」（p.43）という、職種協働が必要です。地域ぐるみの虐待予防の取り

ヤヌシュ・コルチャックの言葉をしっかりと受け止組みを充実強化し、健全な育児と子どもの育ちが保めなければならないと思います。「これまで」と「こ障される地域社会を構築したい」として、40 周年フれから」をつなぐ「いま」の実践が重要となっていォーラム開催の意義を語られています。このようなます。

次号のお知らせ 第 77 号特集「発達障害のある子どもの育ちを支える」（予定）2014 年 10 月 1 日発行〔編集委員長〕
よこ

ぼり

まさ

こ

横 堀 昌 子

青山学院女子短期大学
子ども学科 教授

〔編集委員〕
あり

むら

たい

し

有 村 大 士
う

つ

み

しん

すけ

内 海 新 祐
たけ

さとる

大 竹

おお

智

そう

とく

ぜん

徳 善
にし

だ

あつし

西 田

篤

みや

さか

あき

ひろ

宮 坂 明 宏日本社会事業大学社会福祉学部
福祉援助学科 准教授
児童養護施設 川和児童ホーム
臨床心理士

VOL. 76 2014-4

年 2 回発行

立正大学社会福祉学部
子ども教育福祉学科 教授
社会福祉法人 愛神愛隣舎
児童養護施設 施設長
広島市こども療育センター 医療部長
情緒障害児短期治療施設 愛育園 園長（公財）資生堂社会福祉事業財団常務理事（敬称略・五十音順）

編集事務局：市川美保

世界の児童と母性2014 年 4 月 1 日発行
編集・発行者
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資生堂社会福祉事業財団〒 104-0061 東京都中央区銀座 7 丁目 5 番 5 号

電話 0 3 -3 5 7 4 -7 4 0 8
ファクシミリ 0 3 -3 2 8 9 -0 3 1 4
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