児童と母性91号

表1-4

H257×W369（束4mm）

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初校

児童と母性91号

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初校

世界の児童と母性 第 91 号／ 2022 年 4 月

特 集 18 歳成人の社会に向けて─大人への入り口をどう支えるか
ひとこと／編集委員長 小 野 善 郎 …… 1

Ⅰ．総論 ― 18 歳成人の社会に向けて
18 歳成人の社会とは
橋……新横浜法律事務所 弁護士、特定非営利活動法人 子どもセンターてんぽ 事務局長

温 …… 2

発達心理学からみた「大人ではないこと」の意味………………………………………………北海道大学大学院教育学研究院 准教授

加 藤 弘 通 …… 7

Ⅱ．現場から見えてきたもの
社会的養護を必要とする若者の現状から児童福祉を考える
─「困難な状況にある層」に注目して…………………………………………………………佛教大学社会福祉学部 准教授

長 瀬 正 子 ……11

少年法の改正に伴う、18 〜 19 歳への対応の問題点と課題
─「子ども」には「子ども」としての処遇を…………………………………………………日野・子どもと家族法律事務所 弁護士

子ども

が

おとな

大人になることに希望を持てる社会へ

編集後記

木 村 真 実 ……16になるために必要な教育………浦和大学社会学部現代社会学科 准教授
模擬選挙推進ネットワーク 事務局長、子どもの権利条約ネットワーク 事務局長

林

大 介 ……21

18 歳成人で予想されるネットのトラブルとその指導方法………………………………………………………………静岡大学教育学部 准教授

塩 田 真 吾 ……25

おとなへの移行を支える心理支援……北海道大学大学院教育学研究院臨床心理学講座 准教授、臨床心理士・公認心理師

井 出 智 博 ……29

大人になるまでに体験したいこと
─精神科思春期外来の 10 代後半の事例を通して……………………………………………市立旭川病院精神科 診療部長、精神科医

約 140 年ぶりに成人の定義が見直され、2022 年 4は、現実性のある自分の月から成人年齢が 20 歳から 18 歳に引き下げられま将来を思い描き、それにす。日本は少子高齢化が進む中、成人年齢を引き下向かって精進していけまげ、若者に積極的な社会参加を促す意義は大きいです。それに引きかえ、育すが、様々な影響が広がることも予想されます。権

つ上での様々な環境要因

利・自由の行使には一定の判断力が前提とされ、や個々の資質により、こ様々な契約を親などの同意なく結べるようになる一れまでの発達課題に躓

方、未成年者としての保護対象から外れます。個々

き、自分の心の内にも外の判断力の差異で、自由に自分の人生を切り開いてにも拠り所となる対象の乏しい若者や社会的養護をいけるメリットもあれば、詐欺まがいの消費者被害必要とする若者にとっては、成人として求められるの拡大に繋がることも懸念されます。

課題は重く、将来を見失ってしまう結果にも繋がり

法律上は「大人」と認められても、経験が乏しい

担当編集委員 国分美希

かねません。

若者に未熟な面があるのは当然であり、精神的成長

18 歳成人社会が現実に迫り、大人になるとはどうには個人差が大きい年頃です。思春期・青年期と言いうことなのか、その入り口にどのような支援が必われる年代は「自分は何者か、自分はどんな大人に要なのかを多角的な視点から、論じて頂きました。

なりたいのか、どのようになることを期待されてい子どもの福祉に携わる関係者にとって、若者が大人るのか」を体の変化と共に、現実的に自分が大人にになることへ希望を抱くためにより丁寧な支援が求なっていくことに直面します。それぞれの年代の発

められることを再認識させられる原稿をお寄せいた達課題を上手く達成し、自分は所属する居場所や期

だきましたこと、末筆になりましたが、執筆者の先待される人間関係もあり、相応の資質と会得した知生方には深く感謝申し上げます。

識や技能があると自分を肯定的に認められる若者
武井明 ……33

社会的養護における支援─子どもたちの「生きやすさ」のために〔編集委員長〕お……………………………………………………………児童養護施設 若草園 施設長

よ し ろ う小 野 善 郎

恒 松 大 輔 ……42

〔編集委員〕

自立援助ホームにおける 18 歳成人について……………………社会福祉法人 子供の家 自立援助ホームあすなろ荘 ホーム長の福 留 久 美 ……37

いでと も ひ ろ井 出 智 博Ⅲ．国内外の動向

う

韓国の青少年・青年支援に見る成人期への移行を支える仕組み……………………………………佛教大学大学院社会福祉学研究科 博士後期課程

松岡江里奈 ……46

編集後記／担当編集委員 国 分 美 希 ……51

え

の

ち

ほ

上 野 千 穂和歌山県精神保健福祉センター 所長
医学博士
北海道大学大学院教育学研究院臨床心理学講座 准教授、臨床心理士・公認心理師

VOL. 91 2022-4

年 2 回発行

京都市第二児童福祉センター 診療所 診療所長
精神科医

か わ ま つ

あきら

川 松

亮

明星大学 人文学部 常勤教授

き

社会福祉法人至誠学舎立川 至誠大空の家
施設長

世界の児童と母性2022 年 4 月 1 日発行
編集・発行者
公益財団
法人

資生堂社会福祉事業財団〒 104-0061 東京都中央区銀座 7 丁目 5 番 5 号
こ

く

ぶ

み

国 分 美 希な か い たいくみ

中 板 育 美し ら い わて つ あ き白 岩 哲 明武蔵野大学 看護学部 教授

電話 0 3 - 3 5 7 4 - 7 4 0 8
ファクシミリ 0 3 - 3 2 8 9 - 0 3 1 4ホームページ

https://www.shiseido-zaidan.or.jp/

メールアドレス（公財）資生堂社会福祉事業財団
常務理事 事務局長（敬称略・五十音順） 編集事務局：藤村眞優美

編集制作：吉住祥一

shiseido-zaidan@shiseido.com

印刷所

成旺印刷株式会社〒 101-0051 東京都千代田区神田神保町 3 - 5
再生紙使用

子どもでいられる時間
2018 年に成年年齢を 20 歳から 18 歳に引き下げる民法改正が成立し、いよいよ 2022 年 4 月 1 日から 18 歳成年が始まりました。2002 年 4 月 2 日に生まれた人はこの日をもって成年ということになり、これまでよりも 2 年早く成年として親の親権から離れて、自分の責任で契約を結ぶことができるようにな

編集委員長 小野善郎

りました。「未成年」ということでさまざまな権利が制限されている子どもにとって、成年
年齢の 2 年の前倒しは子どもの権利の尊重につながる面がある一方で、あくまでも民法の範囲に限定されたものにすぎず、飲酒や喫煙などの年齢制限はこれまでどおり 20 歳のままなので、完全に「大人」として認められたわけでもありません。その意味ではこれまで
以上に子どもと大人の境界がわかりにくくなったようにも感じます。
そもそも成年年齢の引き下げが議論される以前から、児童福祉法が満 18 歳をもって法の対象となる「児童」でなくなり自立を求められることには無理がありましたが、最近になって 20 歳を超えても支援が受けられるようになりつつあるだけに、子どもに関わる者の視点からは社会が逆行しているとさえ感じます。民法上の成年が直ちに自立を意味する
ものではないとしても、世間一般では成年すなわち大人の仲間入りと受け止められがちなので、社会的養護児童など適切な保護や支援が必要な子どもたちにとっては、これまで以上に自立へのプレッシャーが高まるかもしれません。もちろん、若者たちが満 18 歳をもって「自由」という権利を行使するのは自由ですが、つながりやサポートのない「自由」
ほど危ういものはないことは言うまでもありません。
18 歳成年を子どもの側から見れば、これまでよりも早く大人になるというよりも、子ども時代が短縮されたともいえます。大人や社会によって守られて成長する時間が短くなり、まるでハウス栽培の野菜のように成長を急がされているようにも見え、ともすれば未熟なまま社会の荒波に押し出されてしまうことが懸念されます。それは大人への移行が複雑かつ長期化している現代社会では 20 歳であっても十分とはいえませんが、「18 歳で成人」という新たなスタンダードが子どもが育つための時間を奪ってしまうことにならないように注意しなければなりません。
子どもが子どもとして守られる時間、すなわち子どもでいられる時間も、子どものとても重要な権利といえます。自由に社会活動ができる権利とともに、18 歳成年という新しい社会制度を、私たちはどう受け止めて子どものために活かしていくのかが問われているのではないでしょうか。本号では、新たな制度の始まりにあたり、さまざまな立場や視点から私たち大人の役割をあらためて考える機会になればと思います。

世界の児童と母性 VOL.91

1

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

Ⅰ 総 論― 18 歳成人の社会に向けて

18 歳成人の社会とは
新横浜法律事務所 弁護士、特定非営利活動法人 子どもセンターてんぽ 事務局長

1．はじめに〜成年と成人た か は しあつし

橋

温という考え方があって未成年者でも婚姻をすれば成憲法や法律に「成人」という言葉は出てきません。

年に達したものとみなされますが、公職選挙法では「成人」や「大人」は社会的な概念で、法律は「○

婚姻していても 20 歳未満の人に選挙権はありませ

歳以上」「○歳未満」と具体的な年齢で書くか、「成んでした。公職選挙法に婚姻擬制がないことが憲法年」という言葉を使っています。「成年後見」といに違反していないかという問題にもなっていませう制度の呼び名は社会的にも浸透しています。

ん。つまり、もともと憲法と民法では「成年」の考

大人と子どもは等しく対等な「人」であって、子え方が違うと言えます。

どもと大人は同じ権利を持っているという観点から

なお、民法第 5 条には「未成年者」という言葉がは、一人前の人になるという意味を帯びる「成人」

出てきます。「未成年」「未成年者」は、民法から来よりも、一定の年齢になるという意味の「成年」のている言葉のようです。

方がなじみやすいと思います。
以下、本稿では、「成人式」の表記以外の場面では、「成年」を用います。

日本で成年が 20 歳と定められたのは 1876
（明治 9）
年です。当時の諸外国の成年年齢は 21 歳から 25 歳程度だったと言われているので、20 歳というのは比較的早く成年を認めていたようです。その後、日2．
「成年」とは何なのか
日本国憲法第 15 条第 3 項は「公務員の選挙については、成年者による普通選挙を保障する。」と規定しています。しかし、憲法には成年が何歳かという規定はありません。
改正前の民法第 4 条には「年齢 20 歳をもって、成年とする。」と書かれていました。この規定が、本の成年年齢はずっと 20 歳のままでしたが、諸外国ではだんだんと下がり 20 世紀後半には 18 歳が主流となっていきました。
1989（平成元）年に国連で成立した児童の権利に関する条約は、第 1 条で 18 歳未満を「児童」としたうえで、「その者に適用される法律によりより早く成年に達したものを除く。
」としています。

今回の法改正で、2022（令和 4）年 4 月 1 日から「年日本でも、児童福祉法は昭和 23 年の制定時から、

齢 18 歳をもって、成年とする。」と変わります。

児童は 18 歳未満としていました。
「児童」と「成年」

ところで、民法第 4 条の「成年」と憲法第 15 条の間の 18 歳 19 歳は、児童ではないが未成年者との第 3 項の「成年」が全く同じだったかと言えばそう位置づけでした。児童福祉法は制定後比較的早いでもないのです。民法には婚姻擬制（民法第 753 条）

1949 年から、20 歳未満までの措置延長ができるこ

2 世界の児童と母性 VOL.91

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるかとになっていましたが、十分に活用されてきません

者である子どもの意向を踏まえない政治的な流れにでした。「児童」と「成年」の狭間に置かれた 18 歳

大きな違和感を持っていました。

19 歳の未成年者に対する自立支援施策は長年にわたって不足していましたが、1997（平成 9）年には 20

4．民法の成年年齢引き下げへ

歳未満の義務教育終了児童を対象とする児童自立生

2009（平成 21）年 10 月に法制審の答申が出されま

活援助事業が法定化されました。2004（平成 16）年した。法制審議会民法成年年齢部会の最終報告書のには里親委託も 20 歳未満まで延長できるようにな

結論は、「民法の成年年齢を 18 歳に引き下げるのがり、2016（平成 28）年には児童自立生活援助事業の適当である。」「とはいえ、」「若年者の自立を促すよ

対象を 20 歳未満から満 22 歳に達する日の属する年

うな施策や消費者被害の拡大のおそれ等の問題点の度の末日までに延ばされました。このように、児童解決に資する施策が実現されることが必要である。」

福祉の制度に関しては、18 歳から 22 歳に年齢を引「民法の成年年齢の引き下げの法整備は、これらのき上げる方向で進んできました。

施策の効果が十分に発揮され、それが国民の意識として現れた段階において、速やかに行うのが相当で3．成年年齢引き下げの経緯ある。」「具体的時期については」「国会の判断にゆ

憲法改正の実現を目指す政治的な流れから、2007

だねるのが相当である。」とされました。その後、（平成 19）年に日本国憲法の改正手続に関する法律

ただちに改正に向けた動きはありませんでした。し（以下、「国民投票法」という。）が成立しました。

かし、2017（平成 29）年ころから、民法の成年年齢

同法は 18 歳以上の者に日本国憲法第 96 条の国民投引き下げの議論が再度顕在化し、2018（平成 30）年 3

票の投票権を認めました。他方で、公職選挙法の選月の国会に提出され、同年 6 月に成立しました。

挙権は第二次世界大戦前は 25 歳以上の男子でした

なお、一連の議論の発端になった選挙権年齢につが、戦後は 20 歳以上の男女とされ、以来、ずっといては、2015（平成 27）年に公職選挙法が改正され、

20 歳以上でした。そのため、国民投票法と公職選

選挙権年齢は 18 歳に引き下げられました。その際挙法に乖離が生じることとなりました。そして、公には、民法の成年年齢は引き下げられませんでした。

職選挙法制定時に選挙権を 20 歳以上とした際に考諸外国でも、選挙権年齢は 18 歳、成年年齢は 20 歳

慮されたのが民法の成年年齢であったことなどかや 21 歳として選挙権年齢と成年年齢を一致させてら、2008（平成 20）年 2 月、法務省が設置する法制いない国は珍しくないようです。他方で、国民の代審議会に、民法の成年年齢引き下げが諮問されまし表者を選ぶ選挙権を認めながら、より身近なはずのた。

自分自身の契約についての権限を認めないという考

それ以前にも、子どもの自己決定権尊重の考え方

え方に違和感を抱く立場から、選挙権年齢と成年年から成年年齢を 18 歳に引き下げようという意見は齢は一致させるべきという意見にも一理あります。

あったようですが、今回の引き下げは、このように、子どもの権利や社会経済活動の必要性などの理由と5．何がどう変わるかは異なるきっかけからはじまったものと言えます。

（1）成年年齢

私は、当時、日本弁護士連合会子どもの権利委員① 2022 年 4 月 1 日の時点で 18 歳以上 20 歳未満会に所属していて、日弁連から法制審議会に出た委の者（2002 年 4 月 2 日〜 2004 年 4 月 1 日生ま員のバックアップの活動を行っていましたが、当事

れ）は、2022 年 4 月 1 日に成年になります。

世界の児童と母性 VOL.91

3

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか② 2022 年 4 月 1 日までに婚姻による成年擬制の児童福祉に関する制度は自立支援の観点から従前対象だった者は 18 歳未満であってもそのまどおり 20 歳（一部 22 歳）まで利用できることとなり

ま成年として扱われます。

ました。

③ 2004 年 4 月 2 日以降に生まれた者は 18 歳の誕生日に成年となります。

また、成年年齢と直接の関係はありませんが、ほぼ同じ時期に、大型免許と中型免許の取得年齢が21 歳から 19 歳に引き下げられます。

（2）婚姻可能年齢① 2022 年 4 月 1 日以降は 18 歳以上であれば婚姻に父母の同意が不要になります。
② 2006 年 4 月 2 日以降に生まれた者は 18 歳の誕生日に婚姻できるようになります。

7．予想される社会の変化（1）本人にとって良い面
いままで保護者や親権者の記入が必要だったものがいらなくなります。何でも自分だけで決められ、③ 2022 年 4 月 1 日の時点で 16 歳以上 18 歳未満

手続等が本人だけでできるようになります。たとえの女子（2004 年 4 月 2 日〜 2006 年 4 月 1 日生

ば携帯電話の契約や機種変更、中古の本や CD などまれ）は、2022 年 4 月 1 日以降も婚姻できまをリサイクルショップに売却する際などに親の同意す（未成年のうちは父母の同意が必要です）。

がなくても手続きができるようになります。
進学先も就職先も自分で決めることができるよう

6．18 歳に変わるもの、変わらないもの（1）成年年齢になります。
クレジットカードやローンが契約できます。クレ

民法改正により、18 歳になると行為能力が認め

ジットカードがないと使えないサービス（ディズニ

られ、親権が外れます。親の同意なく契約などが単ーランドのチケットや格安スマホなど）が使えるよ

独でできるようになります。

うになります。

成年になっても未成熟子（学生等）であれば、親には扶養の義務（民法 877 条）が残ります。

親に反対されて結婚できなかった 18 歳 19 歳が自分の意思で婚姻届を出せるようになります。
これらの結果、判断能力がある者や、適切な支援（2）他の法律一覧表にまとめてみました（P5 に掲載）。民法の者が付いている 18 歳以上の者にとっては、生きやすくなると思われます。

成年年齢が引き下げられることにより、自己決定権に由来するもの（帰化の要件や性別の取扱いの変更（2）心配なこと懸念されることの審判）、社会経済活動に関するもの（医師免許や18 歳で財産管理権を本人が行使することから、各種の国家資格）などは年齢要件が 18 歳に引き下げ

それまで親や施設が預かっていた財産の引き渡しをられます。

18 歳になった本人が求めたら拒めません。児童福

他方で、飲酒、喫煙、ギャンブルなどについては、

祉施設で貯めた児童手当を高校生で入所中の本人が18 歳 19 歳の被害を懸念するため、従来どおり 20 歳

引き渡しを求めたらどうするか、大学等に進学した未満は対象外となりました。成年として自己決定権

場合には数百万円単位の奨学金の管理を本人がしなを認めながら、本人の自由を制限するという不思議

ければならないのか、などの懸念があります。

な結論になっています。

4 世界の児童と母性 VOL.91

オンラインゲーム、アダルトサイト、出会い系な［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

どのネット上の課金や振り込みや、キャッチセール

親や社会が「一人前」「自己責任」などの言葉をスなどによるローン契約被害などの消費者被害に遭持ち出して、経済的な援助や精神的な支えをしてくうことが強く懸念されます。クレジットカードやロれなくなるおそれがあります。上記のように法的にーン契約ができるようになったり、婚姻届が出せるは未成熟子に対する親の扶養義務は成年後も残ってようになるため、気が付かないうちに犯罪に巻き込いますが、自身も余裕のない生活を余儀なくされてまれたり、数百万円単位の大きな被害に遭う可能性いる親や責任を放棄したい親などからは、事実上、があります。この点は、成年年齢引き下げにあたっ

経済的な自立を求められる可能性があります。また、て最も心配されている点です。民法改正の際に附帯建物賃貸借契約などにおいて、これまでは、多くの決議で求められた、未成年者取消権に代わる必要な親が保証人か緊急連絡先として署名・捺印していま

法整備は不十分なままです。

したが、もし「一人前だから」と言われて書いても世界の児童と母性 VOL.91

5

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

らえなくなるとしたら、かえって部屋は借りにくくずから生き抜こうとする青年を祝いはげます」と書なるかもしれません。本人が家に帰ってこないなどかれているので、祝いの対象は「成年」である必要

何らかのトラブルに巻き込まれたことが心配な場合はありません。国は、「成人式の時期や在り方等にに、未成年の場合なら親が出す捜索願が簡単に受け関する報告書」（2020（令和 2）年 3 月）を出しました

付けてもらえますが、成年の場合には犯罪被害のおが、意見聴取の結果はこれまでと同様に 20 歳を対

それ等を具体的にあげないと警察が動いてくれない象として実施するという意見が多数であったと要約可能性があります。

したうえで、両論を併記しています。結論は書かれ成年ということで、親権停止や親権喪失の対象でていません。

なく未成年後見制度の対象にもならないため、虐待各自治体は、いままでどおり 20 歳を対象とするの加害者である親や経済的搾取を目論む親と自分でか 18 歳を対象とするかを判断することになるよう対峙しなければならない場面が出てくるかもしれま

です。

せん。

（3）変わらないこと
親権者の同意が不要になっても、就職時の身元保証人や建物賃貸借契約時の保証人または緊急連絡先、入院時の連帯保証人など、それぞれの制度利用で求められるものはそのまま残ると考えられます。
住民票の移動は 15 歳以上なら単独で可能なので改正前後で変わりはありません。
生活保護の他法優先の原則との関係では、もともと児童福祉法が原則として対象にしている「児童」
は 18 歳未満だったので、成年年齢の改正前後に変わりはなく 18 歳以上なら受け付けてもらえます。
扶養照会は未成年でも成年でも同じなので、扶養照会をかけられて困る場合は、いままでどおり説明しておく必要があります。

（4）成人式
成人式は戦後にひろまった制度です。1948（昭和23）年に国民の祝日に関する法律が、1 月 15 日（現キーワード：消費者被害
消費者の弱い立場につけ込んで、騙したり、不利な契約を

在は 1 月の第二月曜日）を成人の日と定めたことも結ばせたりすることによる被害の総称。架空請求、オンライあり、次第に全国各地で地方公共団体が主催して学ンゲーム、アダルトサイト、出会い系サイト、キャッチセー

齢期 20 歳を迎える人を対象にした式が行われるよ（特殊詐欺）などさまざまな被害があります。あきらめたりうになっていったようです。

放置したりせず、気が付いたらすぐに消費者センターや無料

同法第 2 条は「おとなになったことを自覚し、み6 世界の児童と母性 VOL.91

ルス、モニター商法、マルチ商法、訪問販売、振り込め詐欺の弁護士相談などで専門家に相談してみることが重要です。

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

Ⅰ 総 論― 18 歳成人の社会に向けて

発達心理学からみた「 大人ではないこと 」 の意味
か と う ひ ろ み ち

北海道大学大学院教育学研究院 准教授

2022 年 4 月から成人年齢が 18 歳に引き下げられます。これを大人になる年齢の引下げと理解するな加藤弘通

歯の生え方で発達を区切るというようなことは、これまでも行われてきました。

ら、発達心理学の立場からは、少し違和感を覚えまいずれにしても大事なことは、近年、思春期・青す。というのも、発達心理学では「青年期の延長」、

年期（以下、青年期）が延長し、大人になることが

つまり、大人になる年齢が、遅くなってきていると遅くなっているというのが発達心理学の常識だといいうことが、繰り返し指摘されてきたからです。

うことです。したがって、今回の成人年齢を引き下げには、直接、それを支持する心理学的な根拠はな

1．延長される青年期

いといえます。

例えば、日本では 1970 年代からすでに「今や、青年から成人への移行点は 30 歳前後にあると考え

2．児童期・青年期から成人期への発達た方がよい（笠原, 1977）」という指摘があり、現在（1）青年期は人間に特有なもの！？

でもこの考え方はコンセンサスを得ています。また心理学では一般的に、大人になることというのを日本以外でも、最近、思春期の終わりを 24 歳まで

児童期・青年期から成人期への移行と捉えます。そ延ばそうという研究（Sawyer et al, 2018）が話題にして、人間の発達とって特徴的なのは、子どもからなりました。その理由は、大人としての法的な権利

大人への移行期間である青年期が、他の動物に比べは 18 歳からはじまるものの、大人としての役割やて非常に長く、特に先進国では、近年、その期間が責任を担うようになるのは、もっと後になってからさらに延びているということです。例えば、人間以だからというものです。具体的には初婚年齢や経済外の動物の発達をみると青年期は存在しないか、存的に自立できる年齢が、以前よりも後退しているこ

在 し た と し て も 不 明 瞭 か つ 短 期 間 で す（ 長 谷 川 ,とがその理由です。それに加え、最近の脳科学の成2019）。多くの動物では、子どもである児童期は存果で、20 歳半ばまで脳の成熟が続くことが明らか在する一方で、第二次性徴を迎え、生殖機能を獲得になったこと、「親知らず」が 25 歳以後に生えるこ

すると、すみやかに繁殖が開始されます。つまり、となども思春期を延長すべき理由としてあげられて人間以外の動物の多くにおいては、青年期を跳ばし、います。最後の歯のことが、発達と関係するのか？

児童期からすぐに成人期へと移行するということでと思われる方もいるかと思いますが、小学校入学前

す。

後に生えてくる永久歯を「6 歳臼歯」と呼ぶように、

ところが、人間の場合、生殖器が発達し、子ども

世界の児童と母性 VOL.91

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［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるかを作れる機能を有した後も、実際に子どもをもつまようになっているということです。つまり、実際にでかなり長い間、待たされることになります。これ

ゾウよりも大きなアリがいるかどうかではなく、を専門的には性的失業期と呼びますが、このように「正しく考えられているのか？」ということが問題「できるのに、させない」ということは、性行為のになります。これを専門的には反省的思考の発生とみならず、様々なことに関してもいえます。例えば、呼びます。もう 1 つは、権威よりも論理が優先され中学生くらいの年齢になれば、ある程度、労働もでるということです。例えば、年齢の低い子であれば、きるようになります。しかし多くの場合、青年期の「親や先生、偉い人が言っていたから」ということ

間、高校や大学といった教育機関に通うことで仕事を根拠に自らの主張を押し通そうとすることがしばにも就かず、社会に出ることを猶予されます。エリ

しばあります。しかし、青年期に入ると、いくら偉

クソン（Erickson, 2017）という心理学者は、この猶い人が言っていたからといっても、論理的におかし予された期間をモラトリアムと呼び、様々な可能性

ければ、それを否定し正そうとすることが可能になや役割の模索を可能にする青年期の重要な特徴としります。もうお分かりかと思いますが、こういう力て位置づけています。

が外側に向けば、批判的に物事を捉えるようになり、場合によっては、反抗期といわれるものを形成する（2）思考の変化ことになります。反抗期というと良くないことのよ

それでは青年期には、どのような発達が起きるの

うに聞こえますが、こういう批判的な力がつくことでしょうか。児童期と比較すると、青年期には、論で、子どもは、それまで与えられた環境に適応して理的思考が深まり、思考にモードチェンジが起きまいく主体から、その環境に働きかけ、変えていく変す。例えば、以下のような現実にはありえない課題

革の主体になっていきます。

を解けるようになります。
（3）アイデンティティの探求
前提 1 ：イヌよりもアリが大きく一方、反省的思考の発生は、考えている自分を考前提 2 ：ゾウよりもイヌが大きいときえられるようになるという意味で、自分自身を対象

結 論：ゾウよりもアリは大きい化することができるようになることを意味しています。したがって、青年期は、自分自身について、あ

この場合、実際にゾウよりも大きなアリはいないですが、論理的に考えて、結論は正解となります。

れこれ考えることが増える時期でもあるといえます。

さらにイヌとアリとゾウをそれぞれ A と B と C とよく中高生を対象とした授業で「思春期や青年期

いう記号に置き換えても正解にたどり着けるようにってどういう時期？」という質問をすると、「悩むなります（A ＜ B、C ＜ A、∴ C ＜ B）。ピアジェ

ことに悩む」というような回答が返ってくることが（Piaget & Inhelder, 1969）という心理学者は、このあります。具体的には「親にイライラしている自分

青年期の発達を具体的操作期から形式的操作期へのにイライラする」や「こんなことに悩んでいる自分移行と呼び、11 〜 12 歳にこの変化が起きるというが嫌になってさらに悩む」といった形で表現されまことを指摘しています。

す。したがって、悩んでいるのに、それを見せまい

ここには青年期の特徴を知る上で重要な変化が 2とひとりで抱え込み、誰にも相談しなくなることのつあります。1 つは、「考えることを考えられる」背景には、こうした青年期の発達が隠れているとい8 世界の児童と母性 VOL.91

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるかえます。さらに、この悩むことに悩む････という営みは、際限なく後退していくことが可能で、時に悪循環に陥ります。この思考のパターンは、専門的には、ネガティ
ブ反すうと呼ばれ、うつ病を維
持・深刻化させるメカニズムの 1
つと考えられています。したがって、青年期というのは、思考が発達することで、うつ病にもなれる
存在へと変化する時期ともいえます。
その一方で、この反省的思考は、
自己への問いを深め、青年期の主要なテーマの 1 つ3．なぜ青年期が必要なのか？

で あ る ア イ デ ン テ ィ テ ィ の 探 求 を 可 能 に し ます

このように青年期とは、思考が変化することで、（Erickson, 2017）。アイデンティティとは、斉一性

自己や周囲への問い直しが生じ、より深い思考が可と連続性および自分自身の感覚と他者からの評価の能になる時期といえます。その一方で、先に見たよ

調和によって定義されます。斉一性とは「私は他のうにうつ病といった精神疾患や非行や不登校・ひき

誰とも違う唯一の自分」という感覚であり、連続性

こもりといった問題が頻出する人生において面倒なは「今までの私も私であり、これからの私もずっと

時期でもあります。先に人間以外の他の動物には、私である」という感覚です。そして、さらに重要な青年期が見られない、あるいは見られたとしても短のは、この感覚を自分だけではなく、周囲の人からもいと述べましたが、人類の進化史的な視点から見てそのように捉えられており、そこに大きなズレがな

も、長期間にわたる青年期の存在は、ホモ・サピエ

い、ある程度調和がとれているということです。そンスに特有に見られる現象であることが指摘されてれにより所属する複数の集団や社会のなかで「まぁいます。例えば、青年期は、ホモ・サピエンスにな

私は私で良いのだ」という感覚を培っていくことがってはじめて出現した発達段階であると考えられ、青年期のテーマとなります。

それ以前にはなかったとするような知見も出されてしかし、多くの場合、そこへの道のりは平坦ではいます。例えば、図 1 は、ヒト科の誕生から 20 歳

なく、途中で「私なんて････」「私は今の私で良いまでの発達段階の区分を示したものですが（Bogin,のか？」と斉一性や連続性が揺らぎます。加えて、2020）、思春期・青年期（Adolescent）は、ホモ・サ「あの人が思っているような自分じゃない」といっ

ピエンスになってはじめて出現した発達段階である

たように他者から与えられる自分への評価に対してと考えられています。

も違和感を覚えたりします。時にそれが高じて、それではなぜ人間だけに、青年期という面倒な時「自分で自分のことが分からない」や「何をしたら期があるのでしょうか。また青年期は人間に何をも良いのか分からない」といったようにアイデンティ

たらしたのでしょうか。結論からいえば、青年期は、

ティ拡散という危機に陥る場合もあります。

人間社会を発展させ、文明をもたらすことに貢献し世界の児童と母性 VOL.91

9

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるかたと考えられます。どういうことかというと、人間

任や義務から免除されることが必要だと思われまの特徴は、単に先行世代から文化を引き継ぎ、守るす。というのも、そのような猶予期間こそが、若いだけではなく、そこに変化に加えたり、時に拒否し、人たちに新しいことを考えたり、チャレンジする機

新しいものを創造する点にあります。また人類史を会を作ると考えられるからです。

みると、人間はアフリカを出発し、海を渡るなど危

このたび成人年齢の引き下げにより、若い人たち

険を冒して、新たな土地へと移り住み、農耕や牧畜、の「自己決定権を尊重」し、「積極的な社会参加を

そして工業化を成し遂げてきました。そして、新し促す」ことが期待されています（法務省民事局参事

いことを行うためには、時に生命に関わるようなリ

官室，2019）。これ自体は、若い人たちの新しい活スクを取る必要があります（例えば、飛行機の発明

動や考えを活かしていくということで意義のあるこなど）。青年期の若者が新しいモノに敏感で、かつとであると思われます。しかし、その一方で発達心リスクを厭わないというのは、世界中に共通してみ理学者としては、自己責任といった形で重い責任やられる現象です。例えば、スマートフォンやネット義務が課せられないか、それにより新しいことにチといった新しく出現した道具や環境に、若者がいちャレンジする青年期の良さが抑制されないかが少し早く適応し、大人から見ると少々危なっかしい使用

心配というのが正直なところです。

が目立つのということからも理解できると思います。また青年期には、危険な行動を取ろうとする者

文献が出現しやすく、実際、自動車事故や水難事故、薬● Bogin, B.
（2020）. Patterns of Human Growth Third Edition.

物中毒などで死亡率が上がることも知られています。太古の昔、海に舟を漕ぎ出し、新たな土地を目指したのも、こうした特徴をもった青年期の若者だ
ったのかもしれません。別の見方をすると、人間に青年期があったからこそ、人間だけが世界中に散らばることができ、かつまたそれぞれの土地で他の動物にはない文明を発展させることができたと推測されます。

Cambridge University Press.
● Erickson, E.H.
（2017）アイデンティティ: 青年と危機（中島由恵, 訳）新曜社.
● 長谷川寿一（2019）人間行動進化学から見た今どきの若者

児童青年精神医学とその近接領域, 60, 301-305.
成人年齢の引下げ：若者がいきいきと活躍する社会へ
https://www.moj.go.jp/content/001300586.pdf（2022/01/05）● 笠原嘉（1977）青年期：精神病理学から 中公新書
● Piaget, J. & Inhelder, B（1969）. 新しい児童心理学（波多野完治他訳）白水社● Sawyer, S.M., Azzopardi, P. S., Wickremarathne, D., &Patton, G.（2018）. The age of adolescence. The Lancet Child& Adolescent Health, 2, 223-228● 法務省民事局参事官室（2019）民法改正

4．大人になることが早まる意味
最後にここまでのことをまとめ、改めて、大人になることが早まることの意味を考えたいと思います。青年期とは大人になる前の子どもからの移行期であり、長い青年期は人間に特有に見られる時期であることを述べました。加えて、様々な問題が起きやすい時期である一方で、新しいものやことへチャレンジし、社会を作り替えていく源泉となる時期でもあることを指摘しました。そして、若者がこうした力を発揮するためには、ある程度の期間、重い責

10 世界の児童と母性 VOL.91

キーワード：思春期・青年期
adolescent は、日本語では思春期と青年期の両方に訳される。厳密な定義はないが、思春期はどちらかというと身体的な面が注目される場合に使用され、青年期はアイデンテ
ィティなど心理社会的な面が注目される場合に使用される。
また第二次性徴が生じる 10 代前半に限る場合は pubertyが使われ、この場合は思春期と訳される。なお発達段階を論じる際には、思春期は用いられず、青年期の一部として扱われるのが一般的である。

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

Ⅱ 現場から見えてきたもの

社会的養護を必要とする若者の現状から児童福祉を考える─「困難な状況にある層」に注目してな が せ ま さ こ

佛教大学社会福祉学部 准教授

はじめに…年齢にかかわる社会的養護施策の変遷

長瀬正子

若者は、さまざまな面で排除され、子どもの権利が2021 年 3 月、日本で初めて社会的養護で育った人

奪われやすい状態になります。児童福祉の支援や社たちの実態にかかわる全国調査（以下、全国ケアリ会のあり方を構想するためには、最も困難な状況を＊1

ーバー調査）の結果が明らかになりました 。そこ

生きる子ども・若者の視座から検討する姿勢が必要

では、社会的養護を必要とした当事者の若者（以下、ではないでしょうか。ゆえに、当事者の置かれてい当事者）たちの自由記述が多く書きこまれ、18 歳、る現状がどうであるかという実態把握は不可欠と考そして 20 歳は、施設から社会に出て生きていく年

えます。

齢、何らかの社会資源を活用しようとする際のリミ

2010 年以降、社会的養護の当事者による社会的ットとして意識されています＊2。ただ、これらの年な発信も活発になってきました＊6。当事者にとって齢は固定的なものではなく、時代によって変わって活用しやすい制度や施策にしていくこと、当事者のきました。1970 年代においては施設を退所し就労力を奪わない社会のあり方を問うていくためには当する年齢は 15 歳でしたが、現在は子どもの状況に事者参画は欠かせません。筆者は、調査等質問紙によっては制度の活用により 22 歳まで支援を受ける

回答することも、当事者の意見や思いを伝えるひと＊3

ことができます 。とはいえ、多くの当事者たちは＊4

18 歳で社会的養護の仕組みから離れています 。

つの機会だと考えています。
しかし、これまで措置解除後の実態把握は数自治

2022 年 4 月、日本社会において成人が 18 歳とな

体によるものにとどまり、国は 2021 年 3 月まで全りました。ただ、ここまで述べてきたように、当事国の実態を把握してきませんでした。厚生労働省の者にとっては、児童福祉法上の制度や施策、運用に

web サイトでは、社会的養護は「公的責任で社会的影響を受けます。本稿は、18 歳成人にかかわって、に養育し、保護する」営みと謳っているにもかかわ

児童福祉の視点からみる現状と若者への必要な支援らず、その営みがどのような結果をもたらしているを考えるものです。社会的養護で育つ子どもたちは、のかの一端である当事者の実態を明らかにしてこな

児童福祉を必要とする子どものなかでも、保護者とかったのです。

分離するほどの政策的な介入を必要した子どもたち

本稿では、全国ケアリーバー調査結果と筆者が携です。日本社会は、家族の支え合いを前提として社わった「2018 年度 全国自立援助ホーム退居者の生会制度がつくられています＊5。そうした社会におい活状況に関する調査」（以下、全国自立援助ホームては、家族を頼ることが難しい状況にある子どもや協議会（2020））をもとに「社会的養護を必要とする」

世界の児童と母性 VOL.91

11

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

当事者、なかでも「困難な状況にある層」の現状に注目し、これから求められることについて考えたいと思います。

見えにくい「困難な状況にある層」の実態
全国ケアリーバー調査
は、当事者たちの生活が困窮していること、十分な支援を得ていないこと等を明らかにし、複数の新聞やメ
ディアにより報道されました ＊7。当事者の生きる厳しい日常が注目されたわけです。ただ、回答することができた層がどのような人たちであるかという点をおさえる必要があります。
全国ケアリーバー調査の本人による自記式調査では、2,980 件の回答があり
14.4 ％の回答率でした。回
答 率 の 低 さ の 背 景 に は、 そ も そ も 調 査 対 象 者 数ることそのものが難しいというジレンマがありま（20,690 人）のうち、施設や里親を通じて調査票を配す。

布できた数が 7,385 件（40.4 ％）であることがあげら筆者が代表をつとめる研究班（科研基盤研究 Bれます。施設や里親が本人記入調査を案内できなか「児童養護施設等で育った若者の健康リスクおよびった理由には、住所連絡先不明が 60.4 ％、それ以外

家族形成に関する研究」課題番号： 18H00956）
では、の 理 由（ そ の 他 3 8 . 2 ％ ）に は 入 院 ・ 入 所（ 1 6 2 件

こうしたジレンマを乗り越えるため、「困難な状況/6.9 ％）、死亡（30 件/1.3 ％）等当事者の生死にかかにある層」の実態を把握するための調査研究を続けわる理由もあります。これまでの調査研究においててきました。未だ途上ではありますが、研究成果のも、またケアリーバー調査の当事者委員会において一部である全国自立援助ホーム協議会（2020）＊9 かも、養育者（施設等職員・里親）や支援者とつながらは、18 歳以下で退居した層に困難な状況があるっていない層こそが、「困難な状況にある層」だとことが分かります。

＊8

考えられてきました 。しかし、その実態を把握す

12 世界の児童と母性 VOL.91

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

18 歳以下で社会に押し出されるということ
まず、入居時の年齢は 15 歳が 11.6 ％、16 歳が26.1 ％、17 歳が 29.1 ％、18 歳が 24.5 ％であり、1862.0 ％を占めていました（図表 1）。つまり、入居者の半数以上が 18 歳以下で退居していることが分かります。

歳以下が 91.3 ％を占めます（図表 1）。児童養護施設

退居者の学歴は、「高校中退」が 35.0 ％と最も多等への入所が可能な年齢の多くの子どもが自立援助

く、次いで「中学卒」が 25.5 ％であり、最終学歴がホームに入居しているということです。また、退居「中学卒」となる者が 60 ％を超えています（図表 2）。

時の年齢は 15 歳が 4.5 ％、16 歳が 14.5 ％、17 歳が全国自立援助ホーム協議会（2020）では、学校や高20.3 ％、18 歳が 22.7 ％となっており、18 歳以下が等教育機関に在学中の子どもも含むため単純な比較はできませんが、就業構造基本調査（2017）での全国の若者の状況とも、全国ケアリーバー調査と比較しても大きな開きがあります（図表 3）。
図表 4 は、学歴の状況と退居理由を示したものです。「高校在学中」を除き、学歴が高いほど「既定の年齢に達したから」「自活できる見通しがついたから」が大きい割合を占めています。一方、学歴が「中学卒業」、「高校在学中」、「不明」では、「家族で暮らすことになったから」や「本人がホームでの生

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91号本文 2022.03.22 17:32 ページ 14［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか活を拒否したから」「ホームの支〈図表 5〉94 事例における困難の様相（イラスト：理沙）

援が限界にきたから」が一定の割合を占めます。「自活できる見通しがついたから」の割合の低さからも支援が必要な状況であることは想像できますが、退居に至っていました。
全国自立援助ホーム協議会（2020）では、支援者が捉える「困難に陥っている退居者」を明らかにしようと試みました。支援や対応に困った事例（「支援・対応困難事例」）を自由記述で記入してもらったところ、「支援・対応困難事例」は等しく保障される権利（第 1 条）」をもち、「児童が99 事例あり、分析対象となったのは 94 事例でした。

良好な環境において生まれ、かつ、社会のあらゆる

図表 5 は、94 事例における困難の様相を図示化し分野において、児童の年齢及び発達の程度に応じて、たものです。記述内容からは、困難と捉えられていその意見が尊重され、その最善の利益が優先して考ることが本人の生活過程のどのような時期に生じて慮され、心身ともに健やかに育成される（第 2 条）」

いたのか、時間的な経過、本人に起因する困難か、必要があります。さらに、子どもの権利条約では、支援における困難かまでは判別できず、分析上の限「国が与える特別な保護と援助（第 20 条）」の必要性

界があります。ただ、当事者の困難を構成する要素が明記されています。ただ、これまで述べてきたよについて示唆を得ることはできます。「A．本人のうに、多くの若者たちと比べて、社会的養護を必要

生活基盤の不安定さ」が土台にあり、「B．本人」とする当事者たちが厳しい状況を生きているというの抱える「B - 1 生い立ち・ルーツ」の問題、「B - 2

ことは明らかです。

心身の健康」、それがもたらす「C．関係性」は2022 年 2 月 4 日、社会的養護を必要とする若者へ「C - 1 人間関係」および「C - 2 援助関係」の問題をの支援にかかわる年齢の上限が撤廃されるというニ生じさせていました。カテゴリー内の各コードは、

ュースが報道されました。全国ケアリーバー調査に影響を与え合っており、それが退居者の困難をよりよって、当事者の困難が可視化されたことが制度改複合的な様相にさせていました。

革につながったといえるでしょう。一方で、本稿で取り上げた全国自立援助ホーム協議会（2020）は、当事者参画と当事者の実態に基づく児童福祉を子どもとして保護される年齢や拡充されてきた施策

社会的養護とは、子どもの何を保障する営みでしや制度とは無関係に、低年齢、低学歴で社会に押しょうか。児童福祉法の理念を踏まえれば、「適切に出される層がいることを浮き彫りにしています。そ養育されること、その生活を保障されること、愛さして、その実情および背景については十分に明らかれ、保護されること、その心身の健やかな成長及びにされていません。当事者参画の推進とともに、全発達並びにその自立が図られることその他の福祉を国ケアリーバー調査実施の継続、困難な状況にある

14 世界の児童と母性 VOL.91

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

若者たちの実態を明らかにする研究が求められています。そして、それらに基づいた児童福祉制度・政策を構想していく必要があるのではないでしょうか。
全国自立援助ホーム協議会（2020）にかかわる調査は、JSPS 科研費 18H00956「児童養護施設等で育った若者の健
康リスクおよび家族形成に関する研究（研究代表者：長瀬正子）」の助成を受けている。
＊1

三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング（2021）『児童養護施設等への入所措置や里親委託等が解除された者の実態把握に関する全国調査』2021 年 3 月（https://www.murc.jp/wp-content/uploads/
2021/04/koukai̲210430̲1.pdf）第 3 章本人記入調査の自由記述部分より抜粋。
＊2 例えば、「18 歳もしくは 20 歳で施設を出ていかなけ
ればならない施設が多いのでそこを大学、専門学校卒業するまで施設で生活できるような制度を作って全国に広めてほしいです」、「体験活動の充実を願う。
守られて育ち、18 歳になるとでなければいけない。
1 人で生きていくための準備は十分に出来ない。疑似訓練など、失敗してもいい環境があってもいいと思う。適応するには大変なことがたくさんあるし、頼り方も分からない人も多い」などがあります。
＊3 1973 年に特別育成費が支給されるようになり、高校進学を後押しする制度的なバックアップがなされるようになっても、長らく 18 歳まで施設に留まれない
子どもも少なくありませんでした。その後、2011 年
12 月厚生労働省により「児童養護施設等及び里親等の措置延長について」の通知が出され、20 歳まで措置が可能となります。2016 年には大学等に在学している子どもは自立援助ホームでの 22 歳までの延長、2017 年度からは社会的養護自立支援事業の活用により里親委託や児童養護施設で入所する子どもも 22 歳まで必要な支援が受けられるようになっています。
＊4 厚生労働省子ども家庭局家庭福祉課（2021）「社会的養育の推進に向けて」では、2020 年に措置延長となった子どもは 356 人であり、高校卒業児童の 20.3 ％でした。三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング（2021）においても退所時点の年齢は 18 歳が 60.0 ％であり、19 歳が 10.4 ％、20 歳が 7.0 ％でした。
＊5 例えば、コロナ下における特別定額給付金（10 万円）
は世帯単位で給付されました。これは、世帯、すな
わち家族内で均等にお金が配分されるという前提に立っています。DV 被害者や家族から離れて生活している若者にとっては、給付金を受け取るためのさ
まざまな手続きが必要で本人負担は大きいものになります。社会的養護の当事者参画を進める団体
IFCA では、コロナ下の当事者への調査をもとに「『健全な』家族を前提とした支援から、一人一人の状況に即した支援」を提言しています。
（https://www.ifca-projectc.org/%E8%AA%BF%E6%9F%BB%E6%A6%82%E8%A6%81）＊6

川瀬信一「『新たな当事者』の登場とこれからの当事者参画」『子どもの虐待とネグレクト』21 巻 1 号、pp.22-31、2019 年 5 月＊7 「養護施設や里親家庭離れた若者 生活費学費に悩
み 33 ％」（朝日新聞 2021 年 5 月 1 日朝刊）、「自立後の保護児 生活『赤字』23 ％ 厚労省、初の全国調査」（読売新聞 2021 年 5 月 1 日朝刊）、「虐待などによる『社会的養護』退所後の若者 2 割困窮」（京都新聞
夕刊 2021 年 5 月 15 日）など。
＊8 当事者委員会の記録は、三菱 UFJ リサーチ＆コンサ
ルティング（2021：182-190）。京都市の退所者調査（https://www.city.kyoto.lg.jp/hagukumi/page/0000
227765.html）では、調査Ⅲ：京都市職員による施設等職員を対象としたヒアリング調査を実施しています。それは、質問紙に回答できない層の実態を把握しようと企図されたものです。
＊9 全国自立援助ホーム協議会（2020）は、自立援助ホームを退居した若者に関する継続的な調査研究であり、「困難に陥っている退居者」とその「家族形成過程」に焦点をあてたものです。調査期間は、2018 年 12 月
末〜 2019 年１月末であり、全国自立援助ホーム協議
会加盟の全 164 ホーム（調査時点）にメール添付の形で調査票（エクセルファイル）を送付しました。108
ホームの回答があり、回収率は 65.9 ％であった。回
答された退居者数は、1,715 件でした。
引用文献● 厚生労働省子ども家庭局家庭福祉課（2021）「社会的養育の推進に向けて」● 厚生労働省子ども家庭局・厚生労働省社会援護局障害保健福祉部（2021）「全国児童養護施設入所児童等調査の概要（平成 30 年 2 月 1 日現在）
」2021 年 1 月● 総務省統計局（2017）「平成 29 年度就業構造基本調査」
https://www.stat.go.jp/data/shugyou/2017/index.html● 全国自立援助ホーム協議会（2020）『2018 年度 全国自立援助
ホーム退居者の生活状況に関する調査報告書』2020 年 12 月
http://zenjienkyou.jp/wp-content/uploads/2021/06/
18ba8a16bd6ffb8556b3138c73ba33d5.pdf

キーワード：全国ケアリーバー調査
児童養護施設や里親委託等社会的養護のケアを離れた若者（ケアリーバー）の実態を、国が初めて実施した全国調査です。2018 年度から 2020 年度という 3 年にわたる調査研究であり、自治体・施設や里親などの支援者・ケアリーバーの 3 層に対する重層的な調査です。当事者委員会が設置され、調査票や調査実施方法等の検討に社会的養護経験者の参画を得て、その経験や知見が活かされました。
報告書全文： https://www.murc.jp/wp-content/
uploads/2021/04/koukai̲210430̲1.pdf
概要版： https://www.murc.jp/wp-content/uploads/
2021/04/koukai̲210528.pdf

世界の児童と母性 VOL.91

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［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

Ⅱ 現場から見えてきたもの

少年法の改正に伴う 、18 〜 19 歳への対応の問題点と課題
─「子ども」には「子ども」としての処遇を
き む ら ま さ み

日野・子どもと家族法律事務所 弁護士

木村真実

1．少年事件の手続てみな家庭裁判所に事件が送られます（全件送致主（1）少年が罪を犯した場合の手続義）。そして、事件が送られた日に観護措置（≒鑑

20 歳未満の子どもが、刑法・特別法（刑法以外に別所に入所させること）が採られるかどうかが決ま

刑罰規定のある大麻取締法など）に触れる行為をしります。観護措置が取られた場合には原則 4 週間以た場合（非行少年）、少年法によって、20 歳以上の内に家庭裁判所で審判がなされます。この審判で、大人と異なる手続が用意されています。なお、少年少年院送致（原則 11 カ月）か保護観察（保護司さん

法は、触法少年（14 歳未満で刑罰法令に触れる行為

がついて家に帰される）かが決まります（そのほかをした少年）やぐ犯少年（保護者の正当な監督に服に中間の審判として試験観察があります）。

しない性癖がある、正当の理由がなく家庭に寄り附

逮捕・勾留されない事件（在宅事件）も捜査が遂かない、犯罪性のある人若しくは不道徳な人と交際げられると家庭裁判所に送られますが、その多くはし又はいかがわしい場所に出入する、自己又は他人観護措置が取られず、在宅のまま審判を受けるか不の徳性を害する行為をする性癖のある、と言った事処分や審判不開始などの決定を受けます。

由があって将来罪を犯す可能性のある少年）の手続

2019 年（令和元年）の統計（図 1）で、検察庁が受も規定します。福祉分野の方々にはこの触法少年や理した少年が約 50,000 人、少年院に送致されたのはぐ犯のことも関心がおありかと思いますが、ここで1,727 人でしたので、一般に考えられているほど少は、2021 年少年法改正に関わる非行少年について

年院送致の数は多くないと思います。

話をしていきます。
非行少年は、事件が発覚すると、（時には逮捕・（2）少年事件の動向

勾留されて）捜査が進められるところまでは成人と少年事件は減っています。2019 年（令和元年）の同じです。なお、逮捕された場合には無料で呼べる

刑法犯・危険運転致死傷・過失運転致死傷の検挙人

当番弁護士制度があるほか、勾留されると被疑者国

数は 37,193 人で、検挙人員が 320,000 人ほどいた

選弁護制度の対象となります。関わっているお子さ1983 年（昭和 58 年）ころに比べると 1/9 ほどです（図んが逮捕された場合にはお金の心配をしないで弁護2）。大麻などの特別法犯も同様の傾向です。

士を呼ぶようアドバイスしてあげてください。

近年目立つのは、特殊詐欺（オレオレ詐欺など）

大人は勾留満期（最大で逮捕後 23 日）で起訴・不の受け子・出し子（被害者からお金を直接受け取っ

起訴が決められますが、非行少年は勾留後原則としたり、銀行に行って被害者から振り込まれたお金を

16 世界の児童と母性 VOL.91

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

引き出したりする役）として〈図 1〉非行少年処遇の概要（令和元年）

少年が使われるケースです。
また、「凶悪犯罪」も減っています。例えば 2015 年から 2019 年までの各年に 16 歳以上の少年のとき犯した故
意の犯罪行為により被害者を死亡させた罪の事件により家庭裁判所で処分された少年の人数は、2015 年-32 人、2016 年-24 人、2017 年-17 人、2018 年-14 人、2019 年-10 人と減っています。

2．2021 年少年法改正（2022 年 4 月 1 日施行）
（1）2021 年少年法改正
こうしたなか、18 歳以上に選挙権が付与され、また民法改正により 18 歳成人になったのと併せて、19 歳、
20 歳の非行少年の処遇も見※「令和 2 年版犯罪白書（法務省）」をもとに一部加工した直すべきだという議論が始〈図 2〉少年による刑法犯等 検挙人員・人口比の推移

まりました。
議論が始まった当初、法制審議会少年法・刑事法（少年年齢・犯罪者処遇関係）部
会では、18 歳及び 19 歳の少年について、少年法の適用
年齢引下げが議論されていました。しかし、法律家をはじめとする多くの人たちの、「少年法は有効に機能している」「18 歳及び 19 歳の者は未成熟で可塑性に富み、教育的な処遇が必要かつ有※「令和 2 年版犯罪白書（法務省）」をもとに一部加工した

世界の児童と母性 VOL.91

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［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

効である」といった声もあり、〈図 3〉改正少年法の主なポイント

18 歳、19 歳にも引き続き少年法が適用され、全件が家庭裁判所に送られ、家庭裁判所が処分を決定することになりました。

（2）主な改正点
18 歳、19 歳は「特定少年」とされ、非行の類型によって成人同様の刑事手続に付する「原則逆送」事件の対象範囲を、強盗罪や強制性交等罪も含む短期
１年以上の懲役禁錮の罪の事件にまで拡大しました。また、保護処分は犯情の軽重を考慮して相当の限度を超えない範囲内に※法務省 HP「少年法が変わります！」（https://www.moj.go.jp/keiji1/keiji14̲00015.html）をもとに作成したおいて決定しなければならないとされ、検察官送致た。その間に万引きしたり売春したりをしていまし

後に刑事裁判となった場合には不定期刑の適用がなた。国選付添人としてついた私は、A さんの帰る場

いとされました。さらに、少年のとき犯した事件に所を一緒に考えました。しかし、自立援助ホームは、

ついては、犯人の実名・写真等の報道が禁止されて観護措置が取られた段階で解除になっていて再受けいますが、18 歳以上の少年（特定少年）のとき犯し入れは無理と言われました。ほかに当てはあるかとた事件について起訴された場合（略式罰金はのぞく）

聞くと、何人かの男性の名前が挙がりました。その。
には、禁止が解除されます（図 3）うちの一人に会ってみると男性は引き受けると言うのですが、覚せい剤を使用している様子もうかがわ

3．非行少年とのかかわりの中でれ A さんを食い物にしそうで、引き受けてもらう（1）A さんのこと

わけにはいきませんでした。家庭裁判所の審判では、

16 歳だった A さんは、万引きしようとしていたところを見つかって、「ぐ犯」ということで家庭裁「非行性も進んでいるし帰るところもない」と少年院送致になりました。

判所に送致され観護措置を取られました。生まれてA さんは「納得できない」と言って、抗告（高等すぐに実親が「育てられない」と A さんを児童相

裁判所に不服を申し立てること）、再抗告（最高裁談所に預けました。里親に預けられたのですが、里判所にさらに不服を申し立てること）をしました。

親に虐待を受けて飛び出し、自立援助ホーム（義務

私も「強盗致傷事件を起こしたって帰る家があれば教育終了後 15 歳から 20 歳までの家庭がない児童

少年院に行かない子がたくさんいるのに、A さんのや、家庭にいることができない児童が入所して、自せいではない帰る家がないからということで少年院立を目指す家）に入りました。しかし、自立援助ホに送るのは憲法 14 条が定める法の下の平等に反すームが合わず、男性の家を転々としたりしていましる」と申立書に書きましたが、いずれも棄却されま18 世界の児童と母性 VOL.91

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるかした。

〈図 4〉〈少年院入院者の保護者状況別構成比（男女別）

A さんは群馬県にある少年院に入り、私も一度会いに行きました。爽やかな空
気の中で頑張っていました。しかし、出院する際にも引き受ける人がいなかっ※「令和 2 年版犯罪白書（法務省）」をもとに一部加工したたので、更生保護施設（少年院などを出所する際に頼〈図 5〉少年院入院者の被虐待経験別構成比（男女別）

ることのできる人がいないなどの理由ですぐに自立更生できない人たちを一定の期間保護し、その円滑な社会復帰を助け再犯を防止する施設）に出ることになりました。出てきてから一度だけ会いましたが、その後連絡がなく、どうしている※「令和 2 年版犯罪白書（法務省）」をもとに一部加工したのかわかりません。もう少し少年院に通って関係性での間に 20 歳になったので逆送されて懲役 3 年のを作っておけばよかったな、と後悔した事件でした。

実刑、C 君は 19 歳だったので少年審判で短期（半年

少年事件の少年の中には、A さんのように虐待を程度）の少年院送致でした。ちなみに C 君の家は両受けてきた子、親などがおらず帰る家がない子が少親と妹がいて「帰ってきたらきちんと監督します」

なくありません（図 4）。上で述べたように、そういと言っていました。

う子ほど少年院以外に行く先が見つからないので、2 人の間に役割の上下はなかったので、C 君も少年院に入った子は半数近く（女子だけだと半数以2021 年改正法によれば逆走されて実刑だった可能上）が被虐待の経験を持っています（図 5）。

性が高いです。

少年事件の子どもたちは、私たちの社会の子ども

しかし、「自動販売機のお釣りが出てくるところたちへのケアが不十分であることを示してくれていに火をつけて機械内にある釣銭を取ろうとする」っるのです。

て、ずいぶん子どもっぽい事件だと思いませんか。
「いたずらっぽい気持ちでやったことが予想もしな（2）B 君のこと
B 君は、同級生だった C 君とともに、民家のそばにある自動販売機のお釣りが出てくるところに火をい大きな結果になるから注意するんだよ」ということは、刑務所での刑務作業より少年院での教育の中で学ばれるべきことのように思います。

つけて機械内にある釣銭を取ろうとしたため、（民私たち付添人となった弁護士が感じるのは、「大家に火が移る恐れがあったとして）現住建造物等放人になれない『大人』が多い」ということです。20

火罪で家裁に送致されました。B 君は送致後審判ま歳を超えても、社会に居場所が見つけられず、後輩

世界の児童と母性 VOL.91

19

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるかの少年たちと一緒にものを盗りに入り、見つかってな支援が届くように、更生保護事業等と福祉的支援

びっくりして追ってきた人を殴って強盗致傷。この

策の連携の下、子ども・若者に対する切れ目のないような『子ども』たちにも本当は少年院がふさわし支援が行われるよう、とりわけアウトリーチ型の福いと思います。18 歳、19 歳を、少年事件の場面で、祉的な支援を強化すべきです。

子どもから切り分けて『大人』扱いするのは、方向性が逆なのではないでしょうか。
（事例は筆者の経験したものをアレンジしたもので実際とは異なります）

5．結び
子どもの福祉に関わるみなさんは、18 歳、19 歳（それ以上の子たちも含めて）の子たちの不安定さと可塑性（変わっていく力）を感じられていると思

4．改正法の下でいます。私も、非行少年だけではなく、児童養護施

今般の少年法改正の議論の中で、少年法の運用に設の卒園生とのかかわりの中でも、子どもたちから、ついては問題がないことが共有されました。改正法

生きていくことのつらさや秘めている力を教わっての下でも、現行少年法の理念を維持していく運用がきました。

求められていると思います。

世の中は不公平です。その不公平の中であがいてまず、拡大された「原則逆送」対象事件に関している子どもたちを大人が「改正」した法律で沈めるは、子どもたちの要保護性（①犯罪的危険性、②矯ことのないよう、「改正」少年法の運用を見守って

正可能性、③保護相当性の 3 つの要素で構成され、いただきたいと思います。

非行事実とともに少年審判の対象）について十分な調査を行った上で、犯情の軽重のみならず要保護性についても十分に考慮して逆送の当否を慎重に判断すべきです。
また、犯情の軽重を考慮して相当の限度を超えない範囲内とされた 18 歳、19 歳の保護処分の決定において、「犯情の軽重」は、その上限を画するものにすぎず、その範囲内で、少年の要保護性に応じた適切な処分が選択されなければならないと思います。
さらに、報道については、インターネット上での掲載により当該情報が半永久的に閲覧可能となるこキーワード：「改正」少年法とや、公判請求がなされたとしても刑事裁判所の判

少年法「改正」で 18 歳、19 歳の子どもが「特定少年」

断により再び家庭裁判所に移送され保護処分となるとされて、原則逆送の範囲が拡大されるなどした。少年事件可能性があることも踏まえる必要があります。子どもたちの健全育成及び更生の妨げにならないように十分に配慮されること、事案の内容や報道の公共性について慎重な検討がされることが必要です。
問題を抱える 18 歳及び 19 歳の子どもたちに必要

20 世界の児童と母性 VOL.91が減少し凶悪事件も減っている中で、このような「改正」が必要だったかは疑問がある。また、非行少年のなかには環境に恵まれていない子どもも多く、18 歳、19 歳の子どもたちに自己責任を問うのは酷だと感じる場合も多い。「改正」
法下でも要保護性の慎重な吟味が必要であり、18 歳、19歳の子どもたちに切れ目のない支援が行われることが重要だと感じる。

91号本文 2022.03.22 17:31 ページ 21［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

Ⅱ 現場から見えてきたもの

子ども が おとな になるために必要な教育
浦和大学社会学部現代社会学科 准教授
模擬選挙推進ネットワーク 事務局長、子どもの権利条約ネットワーク 事務局長

1．子どもは、 有権者

おとな ではなくても、主権者
2016 年から 18 歳選挙権が始まり、2022 年 4 月かはやし

だ い す け

林 大介

本全体ではどうなのかな。世界の中での日本はどうなのだろう」と考えが広がり、自分と地域、社会との関係性を意識するようになります。

ら 18 歳成年となります。とはいえ、18 歳未満の子だからこそ、子どもを半人前扱いし続け、成人にどもは有権者ではなくても、主権者です。憲法で定なったとたんに「あとは自己責任で！」とするのでめている「国民主権」には年齢規定はなく、0 歳のはなく、子どもの時から「市民とは何か」「おとな赤ちゃんであっても主権者なのは自明ですが、子どになるとはどういうことか」といった意識で育て、もは半人前扱いされがちです。それはなぜなのでし地域社会に参加していくことが大切です。子どもでょうか。

あっても一人の人間としてきちんと尊重されること

確かに、5 歳の私の娘に「今の政権についてどのが、社会の担い手を育てるためには不可欠で、家庭ように考える？」「今、消費税が 10 ％だけど、もっも、学校も、地域社会も、そうした視点で、市民でと上がった方が良いかな？」「クレジットカードをある子どもや若者と向き合うことが求められます。

作りたい？」といった話をしても、何を質問されているか分からず、困った反応をします。しかし、今2． 18 歳選挙権時代から

18 歳成年

時代への日常においては、「新型コロナウイルスを防ぐた

2015 年 6 月に公職選挙法が改正されました＊1。こめにはどうしたら良い？」という質問であれば「手れを機に総務省・文部科学省は、高校生向け副教材

を洗う！」「マスクをする！」といった元気な答え『私たちが拓く日本の未来 有権者として求められるがかえってきます。あるいは、中 3 の息子や高 2 の力を身に付けるために』＊2 を 2015 年 9 月に作成しま娘であれば、政権や消費税とは何か、クレジットカした。副教材は 2022 年度から始まる新科目「公共」

ード作成によるメリット・デメリットといったことの内容を先取りしていると言われています＊3。

は理解しています。つまり、歳を重ねていくことで、副教材では、「公共的課題の解決に向けて多様な

半径 1 メートル程度の社会が保育園・幼稚園、小学

価値観をもつ他者と議論しつつ協働する国家・社会校・中学校、さらには市町村、都道府県、世界といの形成者」を「民主主義の担い手」と位置づけ、次うように拡がっていくのです。成長するにつれての 4 つを「国家・社会の形成者として求められる力」「自分が暮らしていた〇〇県はこういうところだな。

として掲げました。

〇〇市はこんな特色があるな」と感じ、「では、日世界の児童と母性 VOL.91

21

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか○論理的思考力（とりわけ根拠をもって主張し他者を説得する力）○現実社会の諸課題について多面的・多角的に考察し、公正に判断する力○現実社会の諸課題を見出し、協働的に追究し解決（合意形成・意思決定）する力○公共的な事柄に自ら参画しようとする意欲や180 度方向転換しました。
そして、2022 年 4 月から、140 年ぶりに おとなの定義が変わります。成人年齢を引き下げる改正民法の施行により 18 歳で「成人」となります。改正
民法では、成人となる年齢が 20 歳から 18 歳に引き下げられ、女性が結婚できる年齢は、これまでの16 歳から男性と同じ 18 歳に引き上げられます。18
歳になったら保護者などの同意を得なくても、クレ態度

ジットカードやローンなどの契約をすることが可能
これらの 4 つの力が「民主主義の担い手」に求めとなり、権利行使できる範囲が拡がるとともに、責られるということですが、高校生世代だけではなく、任を果たす面も増えます。おとなになるというのがすでにおとなとなっている方にも当然求められま

どういうことなのかを、18 歳になるまでに、きちす。果たして、私たちおとなは、この 4 つの力を備んと学ぶ必要があります。

えているのでしょうか。
また、文科省は「高等学校等における政治的教養の教育と高等学校等の生徒による政治的活動等につ＊4

3．多様性から目を背け、忖度する主体を育む日本社会いて（通知）」 を 2015 年 10 月に発出しました。こ

国立青少年教育振興機構が 2020 年に実施したの通知では「主権者教育」「政治的教養を育む教育」「高校生の社会参加に関する意識調査報告書─日のあり方として、「今後は、高等学校等の生徒が、本・米国・中国・韓国の比較─」＊5 によると、日本

国家・社会の形成に主体的に参画していくことがよの高校生は、「社会問題は自分の生活とは関係ない

り一層期待される」「自らの判断で権利を行使することだ」と考えている割合が 2 割未満で中国に次いことができるよう、具体的かつ実践的な指導を行うで低いですが、「私個人の力では政府の決定に影響ことが重要」としています。この通知が出される前を与えられない」「政治や社会より自分のまわりのは、1969 年 10 月に出された「高等学校における政ことが重要だ」「現状を変えようとするよりも、そ治的教養と政治的活動について」において、「国のまま受け入れるほうが良い」「政治や社会の問題

家・社会としては未成年者が政治的活動を行うことを考えるのは面倒である」と考えている割合はいずを期待していないし、むしろ行わないように要請しれも 4 か国中最も高くなっています。日本の若者は、ている」とありました（2015 通知発出に伴い、1969

なぜこうも、社会課題に関心を抱くことができない

通知は廃止）。

のでしょうか。

これまで〈未成年者が政治的活動を行うことを期

とかく教育現場では「子ども（児童・生徒）は教待していないし、むしろ行わないように要請〉され師の指示に従えば良い」と捉えられがちです。そしていた存在が、18 歳選挙権によって〈国家・社会て日本社会は、子ども時代から、空気を読み、自分の形成に主体的に参画していくことがより一層期の立ち位置を意識することを強要する空気感があり待〉され、〈自らの判断で権利を行使することがでます。ある意味、「忖度する主体」を育む風潮がまきるよう、具体的かつ実践的な指導を行うことが重ん延していると言えるでしょう。

要〉というように、18 歳選挙権を機に、文科省は22 世界の児童と母性 VOL.91

たとえば、小学校で「みんなちがって、みんない［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるかい」（金子みすゞ）を学びながらも、中学校に入っ2019 年の秋には、東京都板橋区の小学生によるたとたんに髪の毛のゴムの色は「黒・茶・グレー」

陳情が話題になりました。区の方針変更にともない、と強制され、「みんなちがっていてはいけない」と今までサッカーなどボール遊びができていた公園なる。新型コロナウイルスの影響でマスクが売り切

で、急にボール遊びができなくなったのです。そこ

れの中、やっと黒色のマスクを入手できたのに、で小学生は、「ボール遊びができる公園を整備して「白いマスク以外禁止」の中学校。なぜ中学校ではほしい」「子どもが関係する施策を実施する際は、「違う」ことが認められなくなるのでしょうか。ど子どもからの意見も聞いてほしい」など 5 項目の陳うして「中学生らしさ」を強制するのでしょうか。

情を区議会に対して行いました。そうしたら区議会

また、大学の講義でも「質問ありますか？」と問いではきちんと議論がされ、4 つの陳情が採択され、かけしても手を挙げる学生がいないことが多いで1 つが保留となりました＊6。

す。就職活動になると、皆、服装も髪型も同じ。失このように、子どもや若者が声を挙げてきちんと敗を恐れて正解ばかりを求め、教員や周りを忖度し、届ければ、彼らの声をきちんと聴き、受けとめ、政顔色を窺う。おとな社会でも、国会を含め、忖度に策につなげてくれるおとなもいます。自分たちの声

よって法解釈までもが歪められてしまっている現状

で社会を動かすことができるという経験を、子どもがあります。

時代から積んでいれば、声を挙げることの重要性を他者と異なっていても、自分が思ったり考えたこ

認識できるようになります。

とを安心して表明できる環境がない日本社会。安心

なにより、子ども・若者だからといって特別扱いして主張する経験を積むことができてきていないかするのではなく、一人の市民として声を挙げ、施策

ら、周りの目や周囲の評価を過剰に意識してしまうに反映されていく。グローバルスタンダードでは、のでしょう。

それが、当たり前であり普通なのです。
諸外国においては、社会の動きについて子ども時

4．当事者が声を挙げることが代から関心を持たせるために、学校や家庭、社会が「社会参画」につながる

取り組み、子どもも社会を構成する一員として社会とはいえ、意欲ある学校現場では、当事者の社会参加することを奨励しています。たとえばドイツで参画を意識した取り組みがされています。

は、小学校でデモのやり方を教えています。実際、長野県松本市では、松本工業高校の 1 年生が市議

2018 年 9 月、ハンブルグの小学生 150 人による「ス会に請願をしました。「最寄り駅から学校までの途マホばかり見ないで僕と遊んでよデモ」が行われま

中に自転車の専用道があるが、路上駐車している車

した ＊7。小学校で「抗議から社会運動までの手順」のせいで自転車専用道路なのに使えないのでなんとを学ぶ機会を保障し、実際に小学生がデモを行い、かしてほしい」という内容です。そして、この請願

民主主義を実践しているのです。

を市議会が採択しました。自分たちが生活している2014 年にノーベル平和賞を最年少（当時 16 歳）でまちの身近な問題について「おかしいな」と思った

受賞したマララ・ユスフザイさん、2018 年から気ことに声を挙げる。しっかりと市議会が声を聴いて候変動に危機を抱き声を挙げたスウェーデン環境活

くれる。請願制度は憲法 16 条で保障されており、動家のグレタ・トゥンベリさん（当時 16 歳）など、

松本工業高校の高校生は授業の中で学んだからこそ10 代であっても問題意識を抱いたら社会的に活動

実際に行動に移すことができたのです。

を行い、社会に働きかけていることからも、分かり

世界の児童と母性 VOL.91

23

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるかます。
Covid-19 においても、おとな目線だけで議論するのではなく、学校現場できちんと取り上げることはそうした地道な日常の取り組みが、地域の担い手を育て、社会を創っていくおとなを育てていくということに繋がっていくのです。

何も難しいことではありません。
Covid-19 が人体に及ぼす影響、ワクチンや予防接種の仕組みや効果など、理科分野で取り上げることができる内容はたくさんあります。数学では休業補
償がもたらす影響や経済的損失を予想し、美術では感染拡大を防ぐための取り組みを呼び掛けるポスタ
ーを、幼児・小学生・外国籍の方向けなど、対象や掲示場所別にデザインを作成する。外国語による情報発信（外国語）、メディアでの情報の取り上げ方の考察（国語）、ネット上で注目されているキーワード分析（情報）、丈夫な体にするためのトレーニ
ング（保健体育）など、様々な教科で取り組むことができます。

5．子どもがおとなになるために
私たちおとなは、子どもに対して、「おとなに言っても聞いてくれない」と諦めてさせていないでしょうか。そして、せっかく子どもがおとなに自分の想いを伝えても、「なに生意気を言っているんだ、
小学生のくせに」とか、「中学生は勉強していればいい」といったやりとりをしていないでしょうか。
子ども自身が、今、実際に目の当たりにしている「解なき問い」「予測できない未来」に向き合うこと＊1

公職選挙法が改正されるにいたった背景には、「日本
国憲法の改正手続きに関する法律（憲法改正国民投票法）」および同法の改正などがある。詳しくは、拙
著『「18 歳選挙権」で社会はどう変わるか』（集英社
新書、2016 年）参照
＊2 総務省・文部科学省『私たちが拓く日本の未来 有権者として求められる力を身に付けるために』
http://www.mext.go.jp/a̲menu/shotou/shukensha/1362349.htm
副教材の作成にあたっては、公職選挙法の改正を見据え、2015 年 3 月から検討が始まり、筆者も作成協
力者として参加した。
＊3 主権者教育のあり方については、拙稿「18 歳選挙権と政治教育─選挙教育における現状と課題の考察─」（『日本選挙学会年報 選挙研究 32 − 2』日本選挙学会、木鐸社、2016 年 12 月）、同「第 24 回参議院議員通常選挙から見る「18 歳選挙権」行使の課題」（『子どもの権利研究 第 28 号』子どもの権利条約総合研究所編、日本評論社、2017 年 3 月）等参照＊4 高等学校等における政治的教養の教育と高等学校等の生徒による政治的活動等について（通知）https://www.mext.go.jp/a̲menu/shotou/seitoshidou/1366835.htm＊5 高校生の社会参加に関する意識調査報告書
https://www.niye.go.jp/kenkyu̲houkoku/contents/
detail/i/151/＊6 NHK「僕らがちんじょうしたわけ」2019 年 12 月 17 日
https://www.nhk.or.jp/shutoken/wr/20191217.html＊7 「怒りの やめろ コール沸き上がる ドイツの小学生、おとなに抗議して街頭デモ敢行」クーリエジャ
ポン、2018 年 9 月 28 日
https://courrier.jp/news/archives/138011/?ate̲coo
kie=1581641487

で、当事者性が育まれ、主権者意識が醸成され、社会参画の必要性を認識していきます。社会科や公民科で政治や選挙の仕組みを学ぶだけではなく、各教科において、Covid-19 や SDGs のみならずあらゆる
社会課題と関連付けて学ぶことを通して、子どもであっても主権者だという意識を実感できるようになります。

キーワード：シティズンシップ教育（主権者教育）「シティズンシップ教育」は、「社会に積極的に参加し、責任と良識ある市民を育てるための教育」とする英国のCitizenship Education に由来している。日本の「公民教育」や「政治教育」とも重なる部分があるが同一ではなく、文部科学省は「政治的教養を育む教育」と総称している。

そして、そのまちで暮らし、学校で学んでいる子「シティズンシップ教育」の対象は、「子ども」だけではなどもや若者の声に耳を傾け、そこで出た意見を、学く、「おとな」も対象になるということを、おとな自身は自校運営や行政施策につないでいくことが大切です。

24 世界の児童と母性 VOL.91

覚すべきである。

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

Ⅱ 現場から見えてきたもの

18 歳成人で予想される
ネットのトラブルとその指導方法
し お た

静岡大学教育学部 准教授

1．18 歳成人で予想されるネットのトラブルとは

し ん ご

塩田真吾

れます。ソーシャルゲームとは、主に SNS 上で提2022 年 4 月から成年年齢が 20 歳から 18 歳に引き供されるオンラインゲームのことであり、先ほどの下げられます。成年に達すると、携帯電話の契約や内閣府の調査によれば、高校生の 74.6 ％が自分のス

クレジットカードをつくることが可能になり、様々

マートフォンからソーシャルゲームを利用していまなトラブルも予想されます。

す。こうしたソーシャルゲームでは、目的のアイテ

例えば、ネットショッピングやキャッシュレス決

ムが出るまで何度も課金してガチャをまわす「コン済でのトラブルです。令和 2 年度の内閣府「青少年プガチャ」が問題になるなど、その使いすぎの問題のインターネット利用環境実態調査」では、高校生が指摘されています。18 歳でクレジットカードをの 98.9 ％がインターネットを利用しており、33.7 ％作ることができるようになると、ソーシャルゲーム

がネットショッピングやオークションを利用していでの課金の支払いにもクレジットカードが使用されます。17 歳に限定してみれば、38.7 ％となっており、るケースが増える可能性があり、ついつい課金を繰

約 4 割がネットショッピングやオークションを利用

り返すというソーシャルゲームの不適切な利用で、していることになります。今後、クレジットカード

支払いをリボ払いにしたため元金が減らないといっの利用によるネットショッピングが増えてくれば、たトラブルも予想されます。

使いすぎや個人情報、セキュリティ上のトラブルも予想されます。

こうした 18 歳成人で予想されるネットのトラブルを防止するために、本稿では、特にネットショッ

同様に、電子マネーや QR コード決済などのキャピングやキャッシュレス決済でのトラブルを中心

ッシュレス決済に関するトラブルも予想されます。

に、それらを防ぐための指導方法や教材について紹

三井住友カード株式会社が 2020 年に実施した調査

介していきます。

では、高校生のキャッシュレス決済利用者は 2 人に1 人（約 50 ％）であり、コンビニやファストフード

2．
「あやしさ」を見きわめる情報セキュリティ教材

店などでの利用が多く見られます。こうしたショッ

まずはネットショッピング等でのセキュリティト

ピングにクレジットカードを紐付けて利用し、セキラブルを防ぐための教材や指導方法について紹介しュリティ上のトラブルや使いすぎといったトラブルます。私の研究室とセキュリティソフトウェアの開も想定されます。

発・販売を行う株式会社カスペルスキーは、2021

さらに、ソーシャルゲームでのトラブルも心配さ

年に、高校生向け情報セキュリティ教材「ネットの世界の児童と母性 VOL.91

25

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

リスクを見きわめよう」を開発し、無料でダウンロ

それでは 2 問目の問題です（図 2）。この 2 つの画ードできる形で公開しています。この教材では、実面では、データ通信量に関するメールとアカウント

際のスマートフォンの画面をイメージしたカード教

設定に関する画面が描かれています。さて、この 2材を見ながら、そのあやしさを見つけ、リスクを考つの画面のどこが「あやしい」でしょうか。

えることができます。

まず左側の画面では、事業者からの通知を装い、実際に問題を見ながら一緒に考えてみましょう。

「データ通信量を確認」を押させようとしています

まずは 1 問目の問題です（図 1）。この 2 つの画面が、「制限通知センター」は本当に正規の事業者ででは、どちらもネットショッピングの決済をしていしょうか。よく本文を読んでみると、不自然な「.」る様子が描かれています。ネットショッピングでは、や「通信速度を維持するご注文ができます」などおクレジットカード情報を含む個人情報を入力する機

かしな表現が見られます。こうした日本語の表記や会が多くありますが、この 2 つでは、その入力する表現のおかしさなどは、サイトのあやしさを見抜く

際のリスクが大きく変わってきます。さて、どちらためのヒントになります。もし、このまま「データの方がリスクが高い「あやしいサイト」と言えるで通信量を確認」を押してしまうと、もしかしたら別しょうか。

のサイトにアクセスし、架空請求等の被害にあう可実は正解は、左側の画面です。URL が書かれた欄をよく見てみると、左側は「http://」能性もあります。

〈図 1〉1 問目の問題で始まっていますが、右側は「https://」で始まっています。このsは「セキュア（secure）」の s で、入力した個人情報の通信が守られる状態であることを示しています。一方、左側
は、通信上のセキュリティがかかっておらず個人情報が盗み見される可能性がある状態であることを示しています。クレジットカード情報などの大切な個人情報を入力する際には、
まずは「https://」で始まっているがどうかをチェックすることが必要となります。もちろん、最近は犯罪サイトも「https://」を利用していることもあり、「https://」だから絶対に安全とは言い切れないのですが、少なくと「http://」で始まるサイト
では、個人情報や決済情報を入力・送信しないようにすることが重要です。

26 世界の児童と母性 VOL.91〈図 2〉2 問目の問題

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか〈図 3〉キャッシュレス決済のメリット・デメリット

また右側の画面では、2 要素認証プロセスを「有比べると決して高くありません。その要因としては、効にしない」にチェックが入っていますが、このま現金を落としても返ってくる治安の良さや偽札かどまでよいのでしょうか。「2 要素認証」とは、通称

うかを気にしなくてもよい日本円の信用の高さなど「2 段階認証」とも呼ばれ、サービスを利用するとが挙げられます。しかし、消費者にもお店にもメリきやアプリを使用するときに、ID やパスワードにットが多いため、現在は急速に普及が進んでいます。

加えてワンタイムパスワードや指紋や顔認証などをこちらも実際に問題を見ながら一緒に考えてみま

用いて認証を行う仕組みのことです。こうした 2 要

しょう。図 3 に挙げた 12 の事柄は、お店・事業者

素認証を有効にしておかないと、ID の乗っ取り被にとってのメリット／デメリットでしょうか。それ害に遭い、勝手にクレジットカードが使われてしま

とも消費者にとってのメリット／デメリットでしょ

うなどのトラブルに発展する可能性があります。2

うか。それぞれ考えてみましょう。

要素認証はできるだけ有効にしておくようにしまし「支払いが楽になる」は消費者のメリット、「どょう。

んな人が何に使ったのかがわかる」はお店・事業者

これらの問題は教材の一部になりますが、こうしのメリット、「衛生面での不安がなくなる」は、両た「あやしさ」を見きわめるポイントを学ぶことで方のメリットとして考えられますが、「ポイントが情報セキュリティに関するトラブルを防ぐ力を身にもらえる」は、お店・事業者のメリットでしょうか。

つけることができます。

それとも消費者のメリットでしょうか。
なんとなく「ポイントがもらえてお得」というの3．必須となる「キャッシュレス決済」とのつきあい方

は消費者のメリットのようにも感じますが、実はポ次に、キャッシュレス決済に関する教材や指導方

イントがもらえるというのは、お店・事業者のメリ法について見ていきましょう。私の研究室では、ットでもあるのです。お店がなぜポイントを配るかLINE みらい財団、金融リテラシー教育研究会ととといえば、「顧客の囲い込み」にあります。ポイン

もに、キャッシュレス決済との上手なつきあい方をトをためさせることで、今後も同じお店で買い物を学ぶための教材を開発し、2021 年に無料で公開しさせるように囲い込んでいるのです。そもそもキャています。

ッシュレス決済は、実はお店側にメリットのある決

実は日本のキャッシュレス決済の比率は諸外国と済方法になります。特に、Suica や nanaco などに代

世界の児童と母性 VOL.91

27

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか表される前払い（プリペイド）方式で〈図 4〉信用スコア

は、利用金額を事前にチャージさせることで、お店側は事前にお金を手に入れることができます。通常であれば、500 円の商品の対価として 500円を手にするわけですが、前払い方
式では事前に 1,000 円をチャージさせることで、お店側は何も売っていないのにお金を先に得ることができることになります。もちろん、消費者側もポイントがついたり、スピー
ディーに決済できたり、コロナ禍においては非接触

これからの高度情報社会を生き抜いていく 18 歳

で決済できたりすることも大きなメリットですが、成人には、自分の信用と情報を自分自身で守り、おこうしたお店や事業者側のメリットもきちんと押さ

金を「データ」としてきちんと管理していく能力がえながら、不正利用や使いすぎなどのデメリットと求められてくると言えるでしょう。そうした力をども適切につきあう必要があります。特に使いすぎをう育てるかが、これからの学校教育にも求められて防ぐためには、こうした教材を用いてキャッシュレ

くるはずです。

ス決済のメリット・デメリットをよく考えさせ、ポイントだけに惑わされずにキャッシュレス決済方法

参考文献を選ぶなどの工夫が求められます。

● 村上睦美・塩田真吾（2019）「高校生におけるソーシャルゲ

4．自分の情報と信用を守り、お金の「データ」を管理できる力をどう育てるか
これからの高度情報社会では、様々な情報がデー
タ化され、共有されます。これまで実物として触ることができていたお金も「データ」として扱うことが増え、これまでに何を購入したかなどの情報も共有されるようになります。

ーム利用実態と消費生活実態の分析」コンピュータ利用教
育学会「コンピュータ&エデュケーション」Vol.47,pp.61-64● 村上睦美・塩田真吾（2020）「消費者教育における教育方法の差による学習効果の分析−高校生の消費生活実態と学習経験に焦点をあてて−」日本消費者教育学会「消費者教育」
40,pp.101-110● 株式会社カスペルスキー・静岡大学教育学部塩田真吾研究室「高校生向け情報セキュリティ教材：ネットのリスクを見きわめよう」● LINE みらい財団・金融リテラシー教育研究会・静岡大学
教育学部塩田真吾研究室「金融・情報リテラシー教育」（基本編・応用編）

こうした高度情報社会では、個人の信用を数値化する「信用スコア」が広まっていくという指摘もあります（図 4）。クレジットカードの返済がきちんとできているかなど、様々な情報が共有され、信用ス
コアとして表示されることで、信用スコアが高い人ほど、例えば新車購入時にお金が借りやすくなる一方で、信用スコアが低い人はお金が借りにくくなるなどの可能性もあります。

28 世界の児童と母性 VOL.91

キーワード：キャッシュレス決済
キャッシュレス決済とは、お札や小銭などの現金を使用せずにお金を払うことです。キャッシュレス決済には、クレジ
ットカード、デビットカードやスマートフォン決済（QR コード決済）など様々な方法があります。こうしたキャッシュレス決済は、簡単に決済できる一方で、使いすぎてしまうな
どの心配もあります。使いすぎを防ぐためには、プリペイド
方式（前払い式）を選び、事前にチャージした以上の金額を使えないようにしておくこともひとつの方法です。

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

Ⅱ 現場から見えてきたもの

おとなへの移行を支える
心理支援
い北海道大学大学院教育学研究院臨床心理学講座 准教授、臨床心理士・公認心理師

1．社会的養護児童と将来展望

でと も ひ ろ井出智博

ける子どもよりも狭く、単純で、社会経済的地位がご自身が関わっている子どもが「YouTuber にな

低い職業を選択する傾向にあることが示されていまりたい！」と将来の夢を語ったとしたら、どうしま

す。この調査は豪州のものですが、先述したようにすか？

経験的には日本の社会的養護児童にも同様のことがある企業が小学 1 年生と 6 年生を対象に行った将言えると感じていますし、私たちが行った日本の児来就きたい職業についての調査によると、YouTuber

童養護施設で暮らす子ども（施設児童）を対象にしは男の子が将来就きたい職業でそれぞれ 7 位と 4 位

た調査＊3 では、彼らは一般的な養育を受ける子どもにランクインしています＊1。しかし、小学生の頃にに比べて肯定的な将来展望を持てていないばかりでYouTuber になりたいと言っていたとしても、実際なく、将来のことについて考えたいという気持ちがには職業選択をする頃には別の職業を志すようにな弱いことが示されています。

っていることの方が多いでしょう。周囲からの反対

では、なぜ肯定的な将来展望が持てなかったり、の声もあるでしょうが、それ以上に子ども自身が興将来のことについて考えたいという気持ちが弱かっ

味関心、能力などを参照しながら自分らしい生き方たりするのでしょうか。その理由を考える時、貧困を模索したり、モデルとなる人の姿に感化されたり領域で重ねられてきた研究知見がヒントとなりそうしながら自分の生き方をみつけて行くのでしょう。

です。Lareau ＊4 は貧困層の子どもは権利を主張す

筆者は支援者、研究者として、施設や里親家庭でるには値しないという「制約の感覚」を持つとして暮らす子ども（社会的養護児童）に関わる機会をいいます。これは中産階級の子どもが進路や職業選択

ただいてきました。その中で彼らに「将来、どんなの際、様々な選択ができるという「権利の感覚」を仕事をしたい？」と尋ねると、多くの子どもが「保持つのに対して、貧困層の子どもはそうした選択肢

育士」「施設職員」と答える姿を目にしてきました。

を自ら排除する様子を表したものです。社会的養護

私たちの姿を将来の自分の姿と重ねてくれているの児童も同様に、あるいはそれ以上に「制約の感覚」

だなと思うと嬉しい一方で、広い選択肢を示すことを強く感じ、結果的に意識的、無意識的に将来のこができていないことを痛感し、悲しさも感じてきまとについて考えようとしなかったり、職業選択が質、した。

量ともに限定されてしまったりすると考えられま

家庭外養育を経験している子どもを対象とした調
査

＊2

す。

では、彼らの職業選択の幅は一般的な養育を受

世界の児童と母性 VOL.91

29

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

2．社会的養護における自立支援とその問題点ましょう。ある時、児童養護施設で暮らしている高そのため自立支援が非常に重要なのですが、そこ校生たちとキャリア教育について話をする機会があにも様々な課題があります。例えば欧州の国々を横ったのですが、その時、彼女たちはキャリア教育の＊5

では、社会的

時間は「テキトー」に過ごす「面倒くさい」時間と養護児童のように生い立ちの過程で様々な困難を経表現しました。その理由を尋ねると、彼女たちが将験してきた子どもが自立を進めていく時、ヨーヨー

来のことを考えるためには、まず施設退所後にどこ型の移行（yo-yo transition）と呼ばれる不安定な過で暮らしているのか、親との関係がどのようになっ程をたどることが指摘されています。ヨーヨー型のているのか、そして暮らしていくためのお金をどう移行とは、玩具のヨーヨーのように上がったり下が工面するのかということを考えなければならないけったりを繰り返しながら、すなわち自立の過程が進れども、そのようなことをキャリア教育の時間に話んだように見えても後戻りするということを繰り返しても周囲とずれてしまうために「テキトー」に周しながら、ようやく自立が進んでいく（あるいはう囲と話を合わせて場をやり過ごすということでしまく進まないこともある）という不安定さが示された。こうしたことが「社会で一般的に準備された自た概念です。社会的養護から自立していく子どもの立支援が彼らにとって役に立たないばかりか、時に姿を見ていても、大学に進学し資格を取得して就職は否定的な影響を及ぼすこともある」好例だと言えしたにもかかわらず早期に離職し生活が破綻しているでしょう。

断して行われた Andreas らの研究った子ども、アルバイトを始めると言いながら応募したがって、社会的養護児童が自立していく過程に向けて全く動くことができない子どもなど不安定

では、彼らの状況に即した自立支援が非常に重要なさを持つ子どもの姿を頻繁に目にします。

のですが、児童養護施設で行われてきた自立支援のまた Andreas らは不安定な過程をたどるだけに内容＊7 は生活指導、学習指導、金銭管理の意識づけ、自立支援が重要だが、一般的に準備された自立支援

対人関係の支援といったスキルや知識の獲得に偏重が彼らにとって役に立たないばかりか、時には否定した内容となっています。こうした支援は職員が的な影響を及ぼすこともあるという重要な指摘もし先々を見通して子どもに様々な課題を課すという形ています。この指摘を社会的養護児童に合わせて考で行われることが多いため、子どもにモチベーショ

えるとすれば、まず一部の小学校で行われている 2

ンがなければ両者は食い違い、職員は子どもにとっ分の 1 成人式が挙げられるでしょう。すでに様々なて口うるさい存在となってしまい、両者の関係が悪批判＊6 がされていますが、2 分の 1 成人式では 10 歳

化してしまう要因になることが指摘されています＊8。

を迎える子どもが育ちの過程を振り返り、親に感謝の手紙を書いたりするような取り組みが含まれてい3．社会的養護児童の未来を育む自立支援の取り組み

たりすることもあるようです。一部の親子にとってではどのような支援が必要なのでしょうか。筆者

は互いの関係をより良好なものにし、自立の過程には児童養護施設や里親会、里親支援機関と一緒に社

肯定的な影響を与える機会となるかもしれません

会的養護児童の将来展望を育むことに焦点化したグが、社会的養護児童をはじめ複雑な家庭背景を持つ

ループアプローチであるキャリア・カウンセリン

子どもにとっては否定的な影響を与えるものとなる

グ・プロジェクト（CCP）に取り組んできました＊9。

ということは想像に難くないでしょう。次に学校教紙面の都合上詳細を紹介することはできませんが、育の中で行われているキャリア教育に目を向けてみ

CCP は①おとなの生活を知り、CCP に取組む動機

30 世界の児童と母性 VOL.91

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

づけを高める、②大切にしたい価値観や強み、興「タワマン、どんなところに建ってるの？」「たくさ味・関心を知る、③施設から巣立った後について考んお金稼いで、どんなことに使うの？」「有名になえるというパートから構成される、自立支援に関すったら普通の生活を送るのが大変じゃない？」…

る取り組みのひとつと言えます。ここでは③に位置

A くんはそうした質問に時には考え込みながら答え付けられる「実現できなくてもいいので、こうだってくれたのですが、その内容からは誰かに必要とさたらいいなという人生を設計してみよう」という人れる人になりたい、たくさんのお金を手に入れても生設計の中で、冒頭に皆さんに問いかけたようにやりたいことが明確なわけではなく親しい人たちと「YouTuber になりたい」と語った施設児童を取り楽しい時間を過ごしたいと考えていることが伝わっ上げてみたいと思います。人生設計は各人に割り当てきました。

てられたホワイトボードに、手がかりとして配布さ

CCP に取り組む前、おとなは「将来を思い描くれる一般的なライフイベントが記されたカードを貼ことなんてできるかな…」と心配していましたが、ったり、それ以外のことを自由にペンで書き加えたやり始めると子どもが将来について思い描いたり、りすることによって人生を描くことに取り組むワー

語ったりすることを楽しんでいる姿を多く目にする

クで、毎年まとめのセッションとして行われることことになりました。A くんも CCP の中でも人生設が多いものです。

計が一番好きだと言いながら、4 年間参加し続けま「YouTuber になりたい」という人生を設計した

した。最初は前述の通り、また他のほとんどの子どのは幼少期からその施設で暮らす中学 1 年生の A く

もと同様に周囲を心配させるような人生を設計しまんです。A くんが作った人生設計によると、高校生したが、年を重ねるごとにその内容には変化が生じの頃から動画を撮り始め、卒業後は定職につかずてきました。そして高校 1 年生の時には、卒業後はYouTuber デビューし、数年後には有名 YouTuber

専門学校に通って資格を取得した後、それを生かしとして活躍、年収は 5,000 万円で高級車に乗ってタて人の暮らしに貢献する専門的な仕事に就くこと、ワマンの最上階に暮らし、結婚はせず仲間と夜遊び

休暇には行きたい場所に旅行に行くこと、20 代半をして楽しい時間を過ごすそうです。40 歳頃にはばで家庭を築くこと、定年退職後は田舎暮らしをす

年商 10 億の社長になり、50 歳でリタイアした後はることなどを含んだ人生設計をしました。A くんは悠々自適な暮らしをし、70 歳くらいで苦しまずに誰かの役に立つ仕事をし、自分にとって大切な人と天国に向かうというところまで描いてくれました。

過ごす時間を作るという道筋を YouTuber になるとA くんは楽しそうに取り組み、自慢げに自分の人生

いう方法以外でも思い描けるようになっていったよ

設計を紹介してくれました。これが半年後には施設

うに見えます。

を巣立つ高校 3 年生が描いた人生設計だとしたら担施設児童の自立について論じた高橋＊8 は、若者が当職員としては頭を抱えてしまうところでしょう。

語りを通して将来を展望する「前望的語り」＊10 はCCP にはファシリテーターである筆者の他に施設「自分が誰なのかという問いへの理解を提供し、自の心理職や指導員などが参加していますが、子ども分が何になるのか、またどのような可能性をもってが楽しく将来を思い描くことを大切にすることを共いるのかについて照らし出すため、思春期の発達に有しているため、どのようなものであっても私たち

おいて非常に重要である」とし、そうした機会が施は子どもの人生設計を批判しません。むしろそこか

設児童にも必要であると指摘しています。

ら将来展望を広げるために様々な質問をします。

この指摘のように CCP に取り組んでいて強く感

世界の児童と母性 VOL.91

31

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

じることは、施設や里親家庭で暮らす子どもたちでだと考えます。

あっても、あるいはだからこそ、時間をかけて自分の将来について語ることを重ねることが必要である

引用文献し、そのための環境が整えば彼らは彼らなりに将来＊1について語り始めるということ、そして自分が大切にしたい価値観を軸にして、その展望を少しずつ現実的なものへと変化させていくということです。もちろん、社会的養護児童がそうできるためには周囲のおとなの理解や準備、工夫が不可欠なのですが、それを整えるのはおとなの責任なのだと思います。

4．まとめ育ちの過程で様々な困難、特に養育者の交代や生活する場所の変更など様々な連続性の分断を経験してきた社会的養護児童にとって、過去から現在、現在から未来へと続く時間的連続性を持ち、未来を見通せるようになっていくことは非常に重要な課題です。ポスト青年期という表現があるように、近年の若者は仕事をしながらも様々な形で親に依存しながらおとなとしての生き方を模索し徐々に自分自身の準備が整って自立が進んでいくのに対して、社会的養護児童の自立は「すでに『法律上で認められたもの（act）』であり、『期限切れ（deadline）』である」＊11とされるように本人のペースではなく、外的な要因によって規定され、自立せざるを得ない状況の中で進んでいきます。本稿で述べてきたように心理支援という観点からも、ケアを離れる時を見越してより

クラレ：https://www.kuraray.co.jp/enquete（2021.12.29
閲覧）＊2 Creed, P., Tilbury, C., Buys, N & Crawford, M. (2011)
The career aspirations and action behaviours ofAustralian adolescents in out-of home-care. Children andYouth Services Review, 33(9), 1720-1729.
＊3 井出智博, 片山由季, 大内雅子, 堀遼一（2013）児童養護施設中学生の時間的展望と自尊感情 : 有効な自立支援をおこなうために，静岡大学教育学部研究報告. 人文・社
会・自然科学篇 64(64)，61-70.
＊4 Lareau, A. (2003) Unequal Childhoods: Class, Race, andFamily Life. University of California Press.
＊5 Andreas, W & Barbara, S. et al. (Eds.) (2002) Misleading
Trajectories Integration Policies for Young Adults in
Europe? Springer Fachmedien Wiesbaden.
＊6 内田良（2016）「2 分の 1 成人式」は素晴らしい？ 各分
野の専門家が伝える子どもを守るために知っておきた
いこと，メタモル出版＊7 長谷川眞人（2009）入所から社会生活を展望した自立支援の考え方と実践：喜多一憲，神戸賢次，堀場純矢，
長谷川眞人，全国児童養護問題研究会編集委員会編，
児童養護と青年期の自立支援 進路・進学問題を展望する． ミネルヴァ誉房, 79-87.
＊8 高橋菜穂子（2013）児簸菱護梅設職員による長期的意味づけから捉える自立支援の展望教育方法の探求，16,
25 -32.
＊9 井出智博，片山由季（2018）子どもの未来を育む自立支
援 : 生い立ちに困難を抱える子どもを支えるキャリ
ア・カウンセリング・プロジェクト，岩崎学術出版社＊10 Jansen, A. and Anden̲s, A (2011). Heading for Japan':
Prospective narratives and development among young
people living in residential care. Qualitative Social Work
10(4). 1-16.
＊11 畠山由佳子（2002）児童養護施設の自立支援プログラム
に対する評価測定，関西学院大学社会学部紀要(91)，137-148.

早期から社会的養護児童が時間的な連続性を持ち、未来を見通せるような支援を行っていくことが重要です。しかしそれと同時に彼らの年齢によって一律に自立を強要することなく、それぞれの状態に応じて緩やかに自立を進めていけるような制度作りや社会の理解も必要です。この時、成人年齢が引き下げられることが、社会的養護児童が自立に向けた準備を整えていくプロセスに対して厳しい視線が向けられることにつながらないように留意することが必要

32 世界の児童と母性 VOL.91

キーワード：社会的養護児童と時間的展望
時間的展望とは過去、現在、未来に対するその人の捉え方であり、その様相は私たちの生き方に影響します。特に未来や過去を肯定的に捉え、適度に現在の快楽を求める傾向があ
ることが精神的健康に結びつくとされています。しかし、社会的養護児童は生い立ちの困難さ（過去否定）に加え、将来の見通せなさ（未来否定）が強い傾向にあります。心理支援について考える時、時間的展望の変容は重要な指標のひとつとなるでしょう。

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

Ⅱ 現場から見えてきたもの

大人になるまでに体験したいこと― 精神科思春期外来の10 代後半の事例を通してた け い

市立旭川病院精神科 診療部長、精神科医

あきら

武井 明

社会のあり方が急速に変化し複雑化するなかで、くの内科を受診しましたが、ストレスが原因である

大人になるまでの準備期間が長期化しているといわと説明されました。そのため、中学 2 年の 5 月に母れています。今日の社会では、義務教育を終えるだ

親と一緒に精神科思春期外来を受診しました。

けで社会に入っていくことは難しく、高校や専門学

悠斗君は少量の精神安定剤を飲みながら、思春期

校・大学などでのさらなる知識の習得やさまざまな外来への通院を続けました。診察室では学校と塾通経験が必要とされるようになりました。

いの両立がつらいということを繰り返して訴えていその一方で、成人年齢が引き下げられ、法律上でました。また、自分が他人と比べて何の取り柄もな

は 18 歳から大人としてみなされるようになりましくつまらない人間だということも述べていました。

た。このような状況のなかで、子どもから大人への

中卒後、第一志望の高校に入学してからは、腹痛

移行期にあたる 10 代後半の子どもたちの精神的なや下痢はかなり軽くなりました。

成長にとって何が必要なのかを、今一度、精神科思高校生になった悠斗君は、両親の反対を押し切っ春期外来を受診する子どもたちを通して考えてみたてファストフード店でのアルバイトを始めることにいと思います。

しました。
アルバイトを始めてから 3 か月後に受診した悠斗

1．大人から頼りにされる体験

君は、「店に出るようになって、自分が必要とされ中学校までは自分に自信がなかったけれども、高ていると初めて感じることができました。店長や他校入学後に始めたアルバイト体験によって、自信をの店員から責任のある仕事を次々とまかされ、『頼取り戻していった男子を紹介します。

りになるよ、助かるよ』と言われました。こんなこ悠斗君（仮名）は、小学校時代から優等生でした。

とを言われたのは生まれて初めてです。今までは自中学校入学後から塾に通うようになり、学校と塾通分に自信がなくて、ダメな人間だとずっと思っていいで忙しい毎日を送るようになりました。塾から帰ました。勉強がそれほどできるわけでもないし、人宅する時刻は午後 8 時で、自由につかえる時間があ前で上手に喋ることができず、友だちもそれほど多りません。

くありません。アルバイトを始めてから、自分もけっ中学 2 年になってから授業中に腹痛と下痢が出現し、何度もトイレに行くようになりました。それが恥ずかしくて、悠斗君は学校を休み出しました。近こうやれるんだと思えるようになりました」と、うれしそうに話してくれました。
その後、お腹の症状はほとんど消失し、現在は充

世界の児童と母性 VOL.91

33

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

実した大学生活を送っています。

高校 3 年になった達也君は生徒会長になりました。
学校祭の準備で忙しく駆け回り、無事に学校祭を成〈小括〉
悠斗君は、「自分は取り柄もなくつまらない人間だ」とずっと思っていましたが、アルバイ
ト先で自分が必要とされていることを初めて実感することができました。自分の存在が誰かのために役立っているんだという感覚です。それが、家庭や学校以外での大人との出会いを通して体験できたのです。
大人の何気ない言葉は、子どもたちに大きな影響を与えるということを悠斗君の体験は示してくれました。このような子どもたちを外来で診ていると、自分の存在する価値とは自分で作るものではなく、人とのかかわりを通じて発見

功することができました。担任やその他の何人もの先生から「よく頑張った」とほめてもらいました。
高校卒業間近に受診した達也君は、「中学校まで
は自分はできないことが多くてダメな人間だと思っていました。でも、高校に入学したら、先生たちに何度もほめられてうれしかった。そんなことは今までなかったんです。ほめられるうちに、自分は苦しくてもどうにかやれるんだという気持ちになりました。あれこれ深刻に考えてもしょうがない、どうにかなるもんだと思えるようもなりました」と述べていました。
高卒後、専門学校に入学し、介護士を目指しています。

するもののように思われます。
〈小括〉
2．ほめられる体験の大切さ
落ち着きがなく、不器用で、集団生活が苦手な発達障害の子どもたちは、まわりの大人による無理解から注意され、叱られることが多く、ほめられることがほとんどありません。ほめられるという体験を通して精神的な成長を遂げた男子を紹介します。
達也君（仮名）は、小学校時代からやや落ち着きがなく、何をするにも不器用で、学校の先生から叱られてばかりいました。中学校入学後からは学校を休むようになり、中学 3 年時に精神科思春期外来を受診し、発達障害と診断されました。
中卒後、達也君は集団生活が苦手なので、小規模な農業高校に進学しました。達也君は担任の先生が顧問をしていた新聞局に入りました。熱心に新聞作
りに取り組み、記事を書き続けました。
顧問の先生は、原稿を提出するたびにほめてくれました。「お前の文章は上手だなあ。読む人に書いた人の気持ちがよく伝わってくる」と繰り返して言われました。

34 世界の児童と母性 VOL.91

発達障害の子どもたちは、その障害特性から
皆と同じように行動できず、まわりからネガテ
ィブな評価ばかりされ、自分に対する自信を持
つこともできません。しかし、彼らはほめられる体験を通して、失われた自信を回復していくことが可能になることを達也君は示してくれました。
達也君は、さらにもうひとつ重要なことを私たちに教えてくれました。それは、自信を回復
し自己肯定感をしっかりともてるようになると、将来を楽観的に考えることができるようになるということです。まわりの大人が子どもたちに対してポジティブな評価を与えると、子どもたち自身がポジティブな思考ができるように変わるということです。
精神科思春期外来で子どもたちを診ていると、まわりの大人によってもっとほめられることで、自信を持てるようになる子どもたちが大勢いることに気づかされます。

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

3．いつでも慰めてくれる人がいること
精神科の臨床現場からみると、社会的養護を受け処方された睡眠薬を過量服薬して、精神科への入院を繰り返すようになりました。

ていた子どもたちが、18 歳になって施設から出て以前入所していた施設の担当職員だけで、彩乃さ自立することは相当難しいことのように思えてしかんを支えることは限界と考えられました。そのため、たありません。何が彼らの自立を困難にさせている

主治医と施設とが相談し、365 日 24 時間対応が可能のかを事例を通して考えてみたいと思います。

な訪問看護ステーションの訪問看護を導入すること

彩乃さん（仮名）は、幼児期から父親からの体罰にしました。週 3 回の訪問看護が始まりました。

と暴言が続く家庭で育ちました。中学 1 年の 10 月

彩乃さんは看護師の訪問をいつも心待ちにしていに家出をして警察に保護されたことで、父親からのました。一人の時に我慢していた不安、悲しさ、孤虐待が明らかになりました。そのため、その年の独感を看護師の前で一気に吐き出し、時には看護師

12 月から児童養護施設に入所しています。

にハグをしてもらうこともありました。深夜、寂し

入所後の彩乃さんは、大人しい子で他の入所児とくなった時には訪問看護ステーションに電話をかけも仲良くやっていました。中学 3 年になってから、たり、臨時で訪問してもらったりすることもありま

悪夢のために精神科思春期外来を施設職員と一緒にした。

受診しました。
彩乃さんによると、中学 2 年の後半から、虐待された場面を思い出すフラッシュバックや悪夢が活発

その後の彩乃さんは、フラッシュバックがかなり少なくなり、夜も眠れるようになって、過量服薬をすることもなくなりました。

になったということです。フラッシュバックで苦し

最近の彩乃さんは診察室で、「施設にいた時にはくなった時には、職員にすぐに相談することで、何職員さんがそばにいてくれたので、何かあればすぐとか乗り越えることができたといいます。

に相談できました。でも施設を出てからは、本当にその後、彩乃さんは少量の精神安定剤を飲みなが一人きりになってしまいました。私は親に頼れないら定期的な通院を続け、精神的には比較的安定してので、頼れる人がいません。それで苦しくなった時いました。

に耐えられずに薬をまとめて飲んでしまいました。

高校入学後、彩乃さんはスーパーでアルバイトを

訪問看護の看護師さんはいつも一緒にいるわけでは

始め、お惣菜のパック詰めを担当しました。職場のないけど、頻繁に部屋に来てくれます。つらくなっ人たちが彩乃さんのことをよく理解してくれる大人

たら夜中でも電話で話を聞いてくれます。看護師さばかりでした。

んとはいつもつながっている感覚みたいなものを感

高卒後、彩乃さんは施設を退所し、アルバイトをじます。そんな感覚があると、アルバイトをがんば続けながらアパートでの一人暮らしを始め、職員がろうという前向きの気持ちにもなれるんです」と、

時々、様子を見に行くことにしました。

笑顔を交えながら話してくれました。

最初の 3 か月間は、他人に気を遣うこともない一人暮らしを満喫していました。しかしその後、夜になると寂しくなって過去の嫌な記憶がフラッシュバ
ックすることが多くなりました。そして、生きる価
値がないとまで考えるようにもなりました。フラッシュバックのつらさに耐えられなくなった時には、〈小括〉
社会的養護を受けていた子どもたちの自立を考えるうえで、大切なことは、虐待によるトラ
ウマ体験を抱えた子どもたちが少なくないということです。彼らの安心感・安全感は、施設に入世界の児童と母性 VOL.91

35

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか所している期間だけで十分に獲得することは難しいのではないでしょうか。そのため、18 歳という年齢で退所して一人暮らしを始めると、安心感・安全感が希薄となり、不安、孤独感、疎外感、絶望感などが生じやすく、それらを自ら緩和させようとして、自傷、過量服薬、異性との逸脱した関係などの問題が顕在化しやすくなります。彩乃さんの場合もまさにこの通りでした。
彼らが安心して社会で生活を送れるようになるためには、いつも誰かに見守られているという感覚や、苦しくなった時に助けを求めることができる相手がいるという安心感が是非必要です。これらを元の施設だけで担うことはできません。彩乃さんの場合には、訪問看護を利用し、常時見守りができる看護師とのかかわりによって、何とか一人での生活を続けることができる
ようになりました。

す。悠斗君や達也君の場合は、学校の先生やアルバ
イト先の人たちといった親よりも感情的なしがらみの少ない大人から、ほめられ、認められることでした。そのような大人とのやり取りがあって初めて、子どもたちは自分を肯定的にとらえて生きていくことが可能になるわけです。
社会的養護を受けながら育った子どもたちも自己肯定感が乏しいのですが、その問題は一般家庭で育った子どもたちよりもさらに深刻だと思います。今回紹介した彩乃さんの場合には、父親からの虐待があり、その結果、トラウマ症状が出現していました。
この世で生きていくうえで不可欠な安心感・安全感
がとても希薄なのです。ですから、施設を退所してからもさらに、あるいは今まで以上に、見守ってくれる大人との密接なつながりが不可欠になります。
安心感に包まれた大人とのやり取りが継続されることによって、自分がこの世に存在してもいいんだという肯定的な気持ちを育てていくことが可能になるでしょう。

4．自己肯定感を育む

大人になってからも、苦しいことにいくたびも出

精神科思春期外来で出会う子どもたちは、不登校、会うことでしょう。でもその時に自分が受け入れら

自傷、暴力、拒食などで受診しますが、どの子も自れ、認められたという体験があれば、その大変さを分に対して自信がなく、自己肯定感の乏しい子ばか乗り越える勇気が湧いてくるに違いありません。

りです。
他人と同じようにできないところや未熟さは、どの子どもたちにもあるものです。それを自分で認めたうえで、子どもたちが自分はこのままでいいんだと肯定的に考えられるようになることが、社会のなかで生きていくために必要な原動力になるのではな
いでしょうか。
しかし、このような作業は子どもたち自身が一人で考えて成し遂げられるものでは決してありません。家庭や学校において、まわりの大人たちが子どもたちのありのままの存在を認めてあげなくてはいけません。その際、親以外の大人から言われた言葉のほうが子どもたちは素直に受け入れやすいようで

36 世界の児童と母性 VOL.91

参考文献● 古荘純一（2009）「日本の子どもの自尊感情はなぜ低いのか― 児童精神科医の現場報告」光文社● 村瀬嘉代子（2019）「子どものこころに寄り添う営み」慶應

義塾大学出版会

キーワード：自己肯定感
自己肯定感とは、自分があるがままの自分であって大丈夫という感覚です。不登校、自傷、暴力、拒食などで精神科思春期外来を受診する子どもたちは、自己肯定感の乏しい子ばかりです。他人と同じようにできないこともあるが、自分はこのままでいいんだと肯定的に考えられるようになることが、症状改善の転機になります。そのためには、彼らの存在をありのまま認めてくれる大人とのかかわりが不可欠です。
そのような肯定的な感覚が、今後の人生で出会うであろう困
難さに立ち向かう勇気を与えてくれるはずです。

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

Ⅱ 現場から見えてきたもの

社会的養護における支援― 子どもたちの「生きやすさ」のために
ふ く ど め児童養護施設 若草園 施設長

はじめに

く

み

福留久美

響について、さらに私たちはこの改正によって、養2018 年（平成 30 年）6 月に、民法の定める成年年

育と自立のありようがどのように変わり、子どもた

齢を 18 歳に引き下げること等を内容とする「民法

ちへどのような支援が必要なのかをここで勘案するの一部を改正する法律」が成立しました。

ものとしたいと存じます。

そこで成年年齢が 18 歳に改正されて何が変わるのか、それによって私たちに、或いは子どもたちに何がもたらされるのか等を知る必要があります。

社会的養護の課題
児童養護施設は今日、家庭的養育の場とされ集団我が国における成年年齢は、明治 9 年以来、20 歳

養育から小規模養育に移行されています。また里親、とされてきました。近年では国民投票の投票権年齢、ファミリーホームは家庭養育の場として子どもは里

選挙権年齢などが 18 歳と定められ、国政上の重要

親家族と共同で育つとされています。どちらも課題

な事項の判断に参加してもらうための政策が進めらを抱えつつ生活を紡いでいます。福祉全般が人が人れてきました。この流れを踏まえて市民生活に関すを育て支援する場でありながら、社会的養護の喫緊る民法において、「18 歳以上の人を大人として取りの課題に人材不足と人材育成があることをまず述べ扱うのが適当ではないか」という議論がなされるよておきます。

うになり、世界的にも大多数の国、地域が成年年齢（1）愛着の課題

18 歳が主流であることから、我が国も成年年齢が愛着とは幼少期に親など養育者と子どもの間に育引き下げられることとなりました。この成年年齢引まれる情緒的なきずなのことです。幼少期の愛着形

き下げは自己決定権を尊重するもので、積極的な社

成は人格形成の土台となり、愛着に問題を抱えた状

会参加を促すことが期待され、若者がいきいきと活態で育つと愛着障害を引き起こす可能性があります。

躍する社会を目指すとされていますが、果たしてそ精神科医である岡田尊司先生は、「愛着を土台に、のようなものとなるのかいささか疑問です。ましてその後の情緒的、認知的、行動的、社会的発達が進や、私たち社会的養護に携わる者やそこで生活を積んでいくからであり、その土台の部分が不安定だと、み重ねている子どもたちにとっては、18 歳になる発達にも影響が出ることになる。愛着障害が発達障と成年として社会に放り出されることに対する不安

害と見誤られてしまうのも、一つにはそこに原因がが大きく募ります。そういうことも踏まえて、「社ある」と言われています。

会的養護の課題」から「成年年齢の引き下げ」の影

例えば、心理学的な最初の愛着形成の段階は赤ち

世界の児童と母性 VOL.91

37

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるかゃんの時です。子どもは産まれた時は一人で食べる（2）被虐待児の課題

こともトイレに行くこともできません。お腹が空い社会的養護には、虐待を受けて心身に苦痛を抱えた時、オムツが汚れた時に赤ちゃんは泣いて訴えまた子どもが多く生活しています。成長過程で心身のす。そして、親や養育者がミルクをくれた、オムツ

成長を脅かされ、「傷つき」を抱えながらも懸命にをきれいにしてくれたという、自分の欲求を訴えた

生きてきた子どもたちです。親や養育者からの虐待

時に満たされる心地良さ、笑顔が養育者に伝わり、や、親や養育者との死別を経験した子ども、最低限

心の響き合いが生まれ、それが最初の他者とのコミの世話をしてもらえるがコミュニケーション、スキュニケーションになります。これを繰り返すことでンシップが極端に少ない家庭などに育った子どもに心理的な安心感や信頼感を基盤（親や養育者が心のは愛着障害傾向が少なからずあり、それは情緒障害、拠り所〈安全基地〉）として成長して、見知らぬ世

発達障害傾向に繋がると言われています。継続的な界や環境にチャレンジして、成功、失敗体験を認め

虐待は子どもの心に深い傷を与え続け自己肯定感、られることで、自立心や自尊心が育っていきます。

自尊心が育ちにくく、何事にも自信がなく、それにまた、安全基地（親や養育者）があるという無意識

反して怒りを抱えた心は、他者や物へと攻撃するこの安心感は他者愛へと拡がり、心の安定や成長に繋とが社会的養護にはよく見られる光景です。子ども

がっていき、自律、情操、愛情、きずな等が芽生え、の虐待からの傷つきをそのままにしておくと、大人

愛着形成に至ります。この愛着関係が心の深いとこの愛着障害として生活に支障をきたす恐れがありまろに根付き、自立心や自尊心が育っていき、人間関す。また、人は子どものころ、親にどのように育て係や社会性が発達していくと言われています。

られたかの物語を、心の中に収めています（表象）。

しかし、愛着形成が虐待などによって脅かされた

自分が親になり、自分の子どもを前にしたとき、そまま大人になると、自立心や自尊心、自己肯定感がの場の雰囲気に合った、自分の子どものころの物語低いため、他者とのコミュニケーションが取れず、が浮かびあがり、それに導かれるようにして、自分

対人関係や社会生活に問題を抱えやすく、心身の健の親と同じような行動をとることがあります（世代

康に影響を及ぼす可能性があります。社会的養護の間伝達）。

子どもたちにはその傾向が多く見られます。そこの社会的養護に携わる者として、お預かりした子ど回復を目指して、社会的養護の現場では、子どもたもたちが抱えるこの負の世代間伝達を断ち切るたちの愛着が人格形成に大きく影響することを理解しめ、子どもの表象世界を「ありのままに愛され育まて、入所当初から献身的に愛情を注いで子どもの安れた」と心の物語に収められるような養育をしなけ

全基地となるべく励んでいます。しかし、子どものればなりません。その手立てとして、ライフストー

入所年齢が異なることや様々な理由で措置変更を余リーワーク等を活用したり、日々の生活の中でアル儀なくされる場合があること、大人側に異動や退職

バムなどを活用して「生い立ちの整理」、成功体験での交代等があることなどから、愛着形成、人格形の場の提供などを行っています。全国の児童養護施

成が途切れるという大きな課題を感じるのも事実で設には心理職が 100 ％近く配置されて、子どもたちす。そのような中、児童養護施設はチームでの協働、の心のケアを行っています。しかし里親等には配置

専門職との連携で、里親等はより密接な関係性を重は少なく、所管の児童相談所が行っています。

視して懸命に養育、支援を行っています。

心に傷つきを抱えた子どもたちが、心の治療がなされ、子どもが自信と期待を持って社会自立へとス

38 世界の児童と母性 VOL.91

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

テップアップできることが理想ですが、現実は子ど（4）18 歳から 20 歳までの社会的養護経験者（以後も一人ひとりのケースは重篤であり課題を抱えたま「当事者」と記載）への支援の課題

まの自立となることは少なくありません。

社会的養護から離れた、若しくは家庭復帰となった人たちは、重層的な理由から「生きづらさ」を抱（3）発達障害を抱える子どもの課題

えて社会的自立をします。それは当事者にとって精

社会的養護には発達に課題を持った子どもたちが神的自立（意欲と精進）を発揮する場面であり、私多く生活しています。医療機関を利用し投薬治療をたちの養育のありようが諮られる場面でもありま受けている子どももいます。中でも軽度な発達障がす。現実として大半の当事者の方々は、社会の荒波いといわれる子どもたちが特に増加しています。
「ちに揉まれながらも懸命に勉学、就労し、生計、家庭ょっと気になる子ども」「ちょっと他児と違う子ども」

を築いています。しかし、その一方で重層的な課題

等と以前から感じていた子どもたちですが、現在でを抱えた当事者たちの中には、うまく大学や職場等

は広汎性発達障がい、注意欠陥多動性障がい、学習に馴染めず就学・就労できない、経済的に不安定、障がい等の名称がついて措置入所してきます。彼ら

金銭トラブル、異性トラブル等を抱えつつ、それらには虐待体験に起因する障害を持ったケースが多く、が要因となって心理的苦悩から立ち直れない、様々

社会的養護は更なる専門性を求められています。

なトラブルは自分に起因していると自らを追いこん杉山登志郎先生は「軽度発達障がい」には、4 つの特徴があると挙げています。

でしまう当事者等がいるのも現実です。
さらに、居住環境、経済状態が成り立っていなくてもその生活が不快ではない─そういう当事者も①健常児との連続性の中に存在し、加齢、発達、教育的介入により臨床像が著しく変化する。
②視点の異なりから診断が相違してしまう。
③理解不足による介入の誤りが生じやすい。
④二次的情緒・行動障がいの問題が生まれやすい。

います。その生い立ちを振り返ると、重篤なネグレ
クトが背景にあることも多く経験してきました。措置されて住環境が整った場所が提供されても、自活すると元の環境に戻るのは幼き頃の劣悪な環境が彼らには心地良いのかもしれません。

と述べられています。さらに、これに追加する形で田中康雄先生は⑤として、それぞれの障害が微妙に以上、社会的養護を必要とする子どもたちが抱え重なり合うことがある、と記されており、私たちがる課題と当事者支援の課題の大枠をまとめてみましそういう子どもたちと向き合い、養育する者としてた。次に上記（1）〜（4）の 4 つの課題を踏まえ、「18この特徴を理解して、それぞれの子どもたちに、養歳成年」改正について考える機会と致します。

育の段階から彼らに「生きやすさ」を提供していきたいものです。それでも「生きづらさ」を抱えた彼

自立へのつまづきの多い子どもたちへの支援らにとって、一般社会はとても厳しい状況であるこ

現在、多くの施設が自立支援員配置や社会的養護とは否定できません。自立後を支援する制度、支援

自立支援事業等を取り入れ、当事者への退所前後の機関が極端に減少するのも課題です。どこに相談し支援が充実してきています。しかし、（4）で記述したらよいのか、を退所時に明確に伝えることができたように、社会自立の当事者にとって、「自立」はるような、当事者の拠り所（精神的にも身体的にも）「孤立」であり、計り知れない不安がのしかかってが必要であると考えます。

きます。

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［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

当施設においても、18 歳自立後に課題を抱え生が決定すること、支援者が同行することも大切です。

活が成り立たない当事者たちが増加する兆候が見ら

そのためには、上記の関係機関、企業、地域などをれたことから、平成 26 年、「退所児童等アフターケ

頻繁に訪問して、当事者へ提供できる情報やアイデ

ア事業 あおば」（現在、「社会的養護自立支援事業

アを当事者と共有することが大切です。

あおば」）を立ち上げました。それまでは施設長、主任、担当職員がアフターケアを行っていましたが、社会的養護の立場から「18 歳成年」改正に向けて業務の合間の支援では彼らに支援が定着しないこと○この改正で最も懸念されるものは、18、19 歳のもあり、継続的支援を目指して生活支援、就労支援、者が未成年者取消権を失うため、一人で有効な契約

精神的ケア等を実施しています。本事業で生活を修をすることができるようになることです。例えば、復して就労した方もいますが、継続的な支援が必要

携帯電話購入、賃貸契約、クレジットカード作成、な方、生活安定に繋がらない方等もいます。

ローン契約などができるようになります。社会生活

この事業から見えてきたものは、社会的養護での上の経験が乏しく、判断能力の未熟な当事者が、理営みの中で、精神的自立、思考力が年齢相当でない、

解不足のままにローンやカードを使用すれば、消費発達障害傾向がありながら適切な療育がなされなか者契約などの被害者になる恐れは充分にあります。

った方の自立は、社会生活に何らかのトラブルを起

特に当事者は、後ろ盾が脆弱であるため、生活破綻

こすことが多く、身近に支える人がいないことがさとなる率が高くなります。そこで、消費者被害の防らに彼らの状況を悪化させる要因となっています。

止を目的とする法整備を強く求めます。

そこで、当事者の方たちに「大丈夫だよ。私たち○親権に服することがなくなるため、自分の住む場があなたのバックグラウンドだよ」と社会的養護関所や進学、就職などの進路について、自分の意思で係者が伝え続けることが、養育した側の使命と責任決めることができるようになります。家庭で虐待等です。そのためには、退所後は「取りあえず繋がっの厳しい環境に身を置いている子どもは親を断ち切ていること」です。「取りあえず」という言葉は、ることができますが、その後の精神的、経済的に支適切ではないと存じますが、いざ支援が必要となっ援する場があることが必須の前提であると考えまた時に対処していてはタイムロスが生じます。退所す。「社会的養護自立支援事業 あおば」のような、後も変わらず「繋がっている」ことが肝要です。

子どもが頼れる拠点を施設の多機能化事業の一つと実際の支援としては、当事者の状況を包括的に情して地域の中に広げていくことが必要です。そして、報を集めてアセスメントからアウトリーチへと進

子どもに施設（や里親家族）と「繋がっている」感

め、当事者と支援者から見えてきた課題を共有し接覚を持たせて自立させられるかが、私たちに課せら点を見出すことから始めることです。ずれがあるとれた重要な役割と考えます。

双方の関係性が崩れる場合があり、今後の支援が繋○ 10 年有効パスポート取得や国家資格取得ができがらず途絶えてしまいます。アセスメント、アウト

るようになります。当事者たちには現実的なものでリーチの段階で見えてきた課題を互いに話し合い、はありませんが、資格取得については、民間資格等

課題によっては関係機関（公共職業安定所、社会福への波及動向を踏まえ、職業学習会などの勉強会に祉協議会、消費生活センター、法テラス、医療関係

柔軟に反映していきたいと考えます。

機関、若者サポートステーション、地域包括支援セ○性同一性障害の人が家庭裁判所に性別変更の申しンター等）の利用を促します。その際、当事者自身立てをできるようになります。これまでは戸籍上の40 世界の児童と母性 VOL.91

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

性別を変更するには「20 歳以上」が条件でしたが、自分の意思で「18 歳以上」から可能となります。高校卒
業後に就職して社会人となる人、或いは大学などに進学する人は、望みの性別で社会人生活や学生生活をス

高校生を集めての職業学習会（社会的養護自立支援事業 あおば）

タートできます。とは言え、社会の理解はまだまだ成人式の晴れ姿を見せてくれた退所者の二人

最後に不十分です。差別や偏見があります。また、当事者

18 歳成年という民法改正で、子どもたちは高校

にとってそこへの道のりには、そしてその後も、大生で成年となります。それは親や養育者には 18 歳

変な精神的苦痛や葛藤が伴います。支援者にはこれまでに子どもを「大人」に育て上げる責任があるとまで以上により親身に寄り添い、当事者の希望を叶いうことです。今後、子ども期からの意識改革が、えるにはどうすればよいか、を自らに問いつめ続けすべての者に必要であり、ゆとり世代で成長してきる姿勢が必要となります。

た若者の混乱は著しいと思われます。子どもの権利○女性の婚姻開始年齢が引き上げられ、18 歳となや意見表明が謳われる今日、「18 歳成年年齢」を子ります。女性の社会進出が当たり前となった現代でどもたちに問うと、どういう回答が聞かれるのでしは合理性があり、全国高校進学率 98 ％の中、年齢ょうか。

引き上げは適当であると思えます。社会生活の基盤

国は緩やかにその後の改正を行っていくようですが脆い 10 代の結婚にはリスクを伴い、各自治体はが、私にはこの改正が「選挙総数」と「強制国民年

特定妊婦として支援をすることもあります。そのよ金」に関係しているのではと訝らざるをえません。

うなリスキーな若年結婚には、生活、経済、精神面

当事者の未来が法改正によって、更なる「生きづの未熟さを支える支援者（主に親）は必須ですが、らさ」とならないことと、18 歳、19 歳の若者への社会的養護出身の当事者たちには、その頼れる人が支援・施策が検討されることを願います。

脆弱で、「生きづらさ」を抱えての船出となる傾向が強くあります。私たちは、可能な限り心身ともに「大人」へと成長してからの結婚を願いつつも、当事者たちの help の声が届く、受け皿を整えて参りたいと考えます。
性同一性障害の問題も、婚姻年齢の引き下げ問題
も、施設の子どもたちのインケア時代から、「生い参考文献● 岡田尊司「発達障害と呼ばないで」幻冬舎新書、2012● 杉山登志郎「子ども虐待という第四の発達障害」学研プラス、2007● 田中康雄「わかってほしい！気になる子」学研プラス、2004● 澤田

敬「子どもと生きる・あまえ子育てのすすめ」童話館、2012

キーワード：「ふ」「く」「し」立ちの整理」「ライフストーリーワーク」などに取

愛着、発達の課題を抱え、親子分離を強いられた子どもたり組む中で、子どもが「心身の傷つき」「生きづら

ちが安全、安心を保障した社会的養護にやってきます。体の傷つきは時が解決します。心の傷つきは生涯背負って生きてさ」を吐き出し、将来のライフプランなど職員と一いかなければなりません。その彼らが、「生きやすい」世の緒に考える時間を持つことで、最善の選択に繋がっ中であることが「ふくし」であり、「ふ」だんの「く」らしが「し」あわせであるために法律、制度があります。

ていく支援を目指したいと思います。

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［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

Ⅱ 現場から見えてきたもの

自立援助ホームにおける
18 歳成人について
つ ね ま つ だ い す け

社会福祉法人 子供の家 自立援助ホームあすなろ荘 ホーム長

恒松大輔

〈はじめに〉
4 月より、成年年齢が 18 歳に引き下げられました。
自立援助ホームでも何かしらの影響があるかと危惧していましたが、支援においての影響は今のところないのではないかと考えています。しかし、自立援助ホームを利用する子どもたち自体には様々な点で影響が出るのではないかと危惧しています。

〈自立援助ホームとは〉自立援助ホームは児童福祉法第 6 条 3 項で規定さあすなろ荘

れている「児童自立生活援助事業」を指しています。
現在、全国に約 210 の自立援助ホームがあり、義務がないということも大きな違いです。

教育を終了した 15 歳から 20 歳未満の青年たちが就②養育を目的としているのではなく、就労自立を

労自立を目指して生活を送っています。自立援助ホ

目指して練習をする場であることです。自立援助ホームは、社会的養護関係施設の中では、他の施設とームのスタートは、戦後まもなく児童養護施設を退大きく異なるところがいくつかあります。

所した青年たちが、自分たちが生活する拠点として①措置施設ではなく利用者申し込みによる入居制

共同生活を始めたのがきっかけでした。お互いに仕度となっています。申し込み者が未成年であっても事をして、生活費などを出し合い、それぞれ貯金を本人が都道府県知事に対して利用申し込みを行いまし、そして自分のアパートを借りて自立していく。

す。児童相談所は関与するものの、委託措置というそこに生活に困った後輩たちが次々とやってきて、形で自立援助ホームに委託する仕組みとなっていま

共同生活に参加し、巣立った青年たちがそれを支援す。つまり、他の社会的養護関係施設のように、家していく。それが結果的に自立援助ホームとして制族分離の必要性を行政が判断して措置をかけるので度化されていったのです。したがって、自立援助ホ

はなく、あくまでも本人が社会的自立をするためにームで生活している青年たちはたとえ未成年であっ本人の意思で利用するということになります。また、ても仕事をして収入を得て、その収入で自分の生活

ホームの利用にあたり、親権者に対して同意の必要を作っていく、施設でありながら利用料を払うとい42 世界の児童と母性 VOL.91

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

う点では、まだ養育されている子どもではなく、す

18 歳以上が支援の対象となったことで、自立援でに社会人であり、私たち職員とも対等な関係とな

助ホームに入居する児童は大きく変わりました。そります。私たち職員は、ホームの青年たちより長くれまでほとんどの入居者が児童養護施設の次のステ社会に出ている先輩として、彼らをサポートするこップとしての利用、もしくは児童養護施設を中卒もとが本来の役割でした。しかし、児童虐待が増加す

しくは高校中退などで措置解除されてしまった子どる中で、様々な傷つき体験をしてきた青年たちが入もたちの利用でした。ところが対象者が拡大した以居してくるようになり、就労と生活支援を行ってい

降は、家庭から直接入居する青年が半数を超えてした自立援助ホームでも心理的ケアなどの治療的側面

まうようになりました。しかも、社会的養護関連施が求められるようになりました。また③でも述べて設への入居経験のない、18 歳前後の青年たちの割いますが、18 歳以上の入居が可能となったことで、合が高くなりました。それだけ長い期間、親（養育

高校生の入居や大学や専門学校などの高等教育に就者）による不適切なかかわりが続いていたというこ

学している青年たちの入居も増加し、現在では約半とであり、その手当てには相当な時間がかかると考数の入居者がなんらかの学籍を有している状況となえられます。

っています。
③児童福祉法上の事業であるにもかかわらず、20〈成年年齢の引き下げによる影響〉

歳未満つまり 18 歳、19 歳での入居が可能となって一般的にも成年年齢の引き下げによる 2 年の差はいます。これは 2009 年の児童福祉法改正によるも何かしらの影響があると思います。例えば大学や専のですが、18 歳未満を児童とする児童福祉法とし門学校などはこれまでは基本的に未成年の間に入学ては画期的なものであり、これ自体が 18 歳での自し、在学中に成年を迎えます。そうであれば卒業す

立の困難さを物語っているものではないでしょう

るまではモラトリアム期間として社会に出ることをか。以前は 18 歳または 19 歳というのは制度のはざ

猶予されます。しかし、高校卒業時点ですでに成年まであり、児童福祉法でも 20 歳以上の諸制度でも年齢となっていると、まだ成長しきれていないにも保証されない年齢でした。そのはざまを埋めたのがかかわらず周りからは成年として見られてしまいま

自立援助ホームの対象年齢引き上げだったかと思いす。これが 20 歳成年だったときはそのギャップがます。その後も 2017 年の児童福祉法改正では就学なかったかというとそんなことはありません。しか者に限り 22 歳年度末まで自立援助ホームの利用がし、未成年だからと許される期間が短くなることは可能となり、同時に「社会的養護自立支援事業」創

否めません。

設によって就学者以外に関しても 22 歳年度末まで

18 歳成年となって大きく変わることは、やはりの利用が可能となりました。そして昨年厚生労働省

親権にかかわるものです。特に親権でいう居所指定が開催していた社会的養育専門委員会では 22 歳の権と財産管理権がなくなることはとても大きいでし年齢も撤廃される案が出されていました。児童福祉ょう。自立援助ホームでは本人がアパートを借りて法上では 18 歳以上も支援の必要性を考えていると自立をしようとしているときや、携帯電話の契約をいうことではないでしょうか。そして 18 歳成年と行うときなど、親の同意が取れず、契約を断念するなった今、逆に児童福祉法における事業であるにもことが多くあります。それは自立援助ホームの管理かかわらず、成年した青年が利用開始できるものと者に親権代行者としての権限がないからです。とこなりました。

ろが 18 歳成年となると、クレジットカードなどが世界の児童と母性 VOL.91

43

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか作れるようになったり、買い物などの分割払いなどが育てていく必要があります。そしてその育てる前もできたりするようになります。以前のように紙ベ提として、生まれてきた子を無条件に受け入れ、安ースでの契約などであれば、スタッフもある程度把心安全の場を提供するということから始まります。

握することができるので、アドバイスもできるかも

ところが社会的養護に来る子どもたちは、現状そのしれませんが、スマートフォンなどで買い物をしてほとんどが何らかの形で虐待を受けています。スタ

いたりすると、スタッフも気がつかない間にトラブートラインに立てられない子どもたち、もしくは途ルに巻き込まれている可能性があります。

中で安心安全の場を奪われてしまった子どもたちがまた、不安要素と考えているのが、自立援助ホー

果たしてこの 20 歳までにこれらを獲得することがムの利用が必要な 18 歳以上の青年たちが、自立援できるでしょうか。心理学の世界では様々な学者が助ホームにたどり着くかどうかということです。18

発達段階説を唱えています。どれも前提として安心

歳以上の青年たちでも自立援助ホームの利用を希望

安全の場と保護者などの適切な養育が必要なのは言していれば都道府県など（実際は児童相談所が多い）

うまでもありません。しかし虐待という安心安全のはきちんと対応しなければなりません。私が全国自場ではないところで、不適切な養育をされていた青立援助ホーム協議会の事務局として、問い合わせ対年が順調に精神的な成長を果たすことは難しいでし

応をしていると、時々 18 歳を超えているという理ょう。結果的に施設などに保護され、安心安全の場

由で相談そのものを断られたといった問い合わせがが確保されたところから 20 年、虐待の傷を回復すありました。未成年であってもそのようなことが起るのに受けた期間の倍はかかるといわれてもおり、こっているのであれば、18 歳成年となった今、福そうすると社会的自立を達成するまでに、どれだけ祉事務所など他種別のところに相談に行くように勧の年月が必要になるのでしょうか。例えばある被虐められたり、もしくは成年だから働いて自立するよ

待の子どもが 5 歳で保護され、児童養護施設に入所

うに勧められたりするケースが増えるのではないでしたとします。するとその子はそこから精神的発達

しょうか。一般的には 18 歳成年となっても、家庭が進むと考えると、10 年後の高校受験期にはまだの中で保護されていることが多いのにもかかわら小学生レベルの発達段階となってしまい、実年齢がず、家庭に保護されることが難しい青年が、社会で成年に達する 18 歳ではまだ中学生レベルの発達でも自立を強いられてしまう可能性があります。このあるにもかかわらず、成年として様々な責任を持た点については国も都道府県などもきちんした対応をされてしまいます。極端な例かもしれませんが、精してもらえるようお願いしたいところです。

神的な成長は一足飛びに進むこともできないため、その子は社会の中で「もう成年なのに…」というよ〈自立援助ホームの支援とは〉うな印象を持たれてしまいます。当然、早く保護さ私たちの支援の目標は子どもたちの社会的自立でれていれば、児童養護施設などで手当てがされ、結す。社会的養護にいる子どもに限らず、すべての子

果的に実年齢と発達年齢大きな差異がなくなること

どもが社会的自立を果たすには、「基本的生活習慣もあるとは思いますが、自立援助ホームでは実年齢の自立」「経済的自立」「精神的自立」そして「自律」

はもちろん、発達段階による年齢も考えて支援をしの 4 つの自立がある程度達成されていなければなりていかなければなりません。

ません。この 4 つの自立を獲得するまでに、個人差

私たちの支援の柱は「相談・援助」と「主体性のはありますが、生まれてから約 20 年かけて保護者保証」です。本来の養育で言うならば、ここに「指44 世界の児童と母性 VOL.91

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

導・管理」というものが加わり、成長過程において緒方甫さんが提唱された『子育て四訓』です。

この 3 つの柱の割合を変えていくものだと考えてい【子育て四訓】

ます。社会的養護だけではなく、一般の子育てでも同様で、生まれたばかりの赤ちゃんでも、思春期を「乳児はしっかり肌を離すな」

迎えた青年もこの 3 つの柱を使って養育していきま「幼児は肌を離せ、手を離すな」

す。当然生まれたての赤ちゃんは「指導・管理」の「少年は手を離せ、目を離すな」

部分が多く、思春期を迎えた青年は「主体性の保証」「青年は目を離せ、心を離すな」の部分が多くなります。これがやがて社会に出た時に「指導・管理＝自律」「相談・援助＝相談・援助」

今、彼らがこの四訓のどこにいるのか、そして退「主体性の保証＝自己責任」へとつながっていくわ

居後に心を離さないようにつながり続けるために何けです。しかし、約 1 〜 2 年程度の中でこれらすべをしなければならないのか。これは成年年齢が引きてを行うのはかなり厳しいですし、社会人である以

下げられても変わらないものだと考えています。

上「指導・管理」の部分は本人が自分でやっていかなければなりません。そこで、この部分については、
ホームと青年との間で入居の際に行う契約書（ホームの約束事など）の中に掲載することで、自分で意識して行うようにしています。中身については、一人暮らしをしたときに自分でやらなければならない
ことが書かれています（自主起床、整理整頓など）。
そして、本人が困ったときに相談にのり、お手伝いをする、もちろん管理はしないのでその子の行動に関してアドバイスはするが強制はせず、自分で決めるように促します。インケアでは安心して相談がでキーワード：

きる関係づくりと受援力を身に着けることを支援の利用者申し込みによる入居

中心にしながら、本人の求めに応じて、相談にのり、

児童養護施設のように行政機関が行政行為として入所を決める措置とは違い、利用者自らが施設に入所して入居する方

お手伝いをする。退居後も同様に本人の求めに応じ法。行政機関からは委託措置という言葉で使われている。

て相談にのったり、お手伝いをしたりします。この15 歳以上の未成年者なので、法律的に契約を結ぶというもように入居中も退居後も子どもたちの実年齢と発達すといった程度のもの。自分の未来にかかわることを自分自

年齢にあわせて、「相談・援助」「主体性の保証」の身で選択することが自立の出発点であるという考え方に基づのではなく、決められた約束ごとを守りながら自立に励みまいている。

2 つの柱を中心に支援を行っていると、支援そのものについては成年年齢の影響はあまりないのではと思っています。

社会的養育専門委員会
厚生労働省が設けている社会福祉審議会内の委員会。児童虐待を受けた児童の社会的養護に関し、施設等の量的拡充や質的向上、自立支援等の充実などについて検討を行い、その結果に基づいて必要な措置を講ずる。2021 年 4 月に再開

〈最後に〉
私自身が子どもたちの支援を行うときに大事にしした第 26 回委員会からは今年度に検討される児童福祉法改
正に向けて議論がなされ、同年 12 月 28 日にその報告書案が出されている。

ているものがあります。それは、山口県の教育者・

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45

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

Ⅲ 国内外の動向

韓国の青少 年・青年支援に見る
成人期への移行を支える仕組み
ま つ お か

佛教大学大学院社会福祉学研究科 博士後期課程

韓国の成人年齢と児童、青年、青少年の定義について
韓国の成人年齢は 2011 年 3 月の民法改正により、2013 年 7 月から成人年齢が現在の満 19 歳へと引き下げられました。青少年保護法上では、数え年で

え

り

な

松岡江里奈

別に展開されており、18 歳以降も「青少年」「青年」
として支援の対象となっています。
韓国の児童、青年、青少年の年齢区分と、各法律の対象年齢は下記の表の通りです。

19 歳（19 歳になる年の 1 月 1 日）からが成人とされ、日本では「若者」という言葉に法的な定義はなく、民法で定められている携帯電話の購入契約、不動産

青年期は青年前期（10 代後期）、青年後期（20 代前期）、契約などの経済活動は、満 19 歳になった誕生日以

ポスト青年期（20 代後期以降）に分けて考えられて降、法定代理人の同意なく契約ができるようになり、います。この青年前期、青年後期、ポスト青年期を保護者の同意なく婚姻を届け出ることも満 19 歳か

合わせて若者と称しており、若者支援の中心となっ

ら可能となっています。

ている、2006 年より開始された若者サポートステ

次に、児童福祉法を見ると、日韓ともに対象はーション事業や、子ども若者育成支援法（2010 年施「18 歳までの児童」となっています。韓国の児童福行）による相談窓口事業の事業対象は、この青年前

祉法と日本の児童福祉法とを並べて見てみると、両期・青年後期・ポスト青年期の者を対象としていま

国の法律は似た形を取っていますが、韓国には児童す。ただ、このポスト青年期と呼ばれている時期は、福祉法とは別に青少年福祉支援法が存在し、この法

社会的課題と若者の育ちとの関わりから延長しつつ律に基づく事業が児童福祉法に基づく事業とはまたあります。また、子ども若者育成支援法は、その対46 世界の児童と母性 VOL.91

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

象を 39 歳までとしていますが、施策施行のための少年政策は女性家族部となっています。

財政は不十分です。その際に、18 歳未満の者を法次に、韓国で青年をどう規定するのかを見るため的に保護が必要な存在である「児童」と捉えることに必要となるのが、青年基本法（2020 年施行）、青で、子ども（児童）と若者を区別しています。

年雇用促進特別法（2009 年施行）です。青年基本法

一方、韓国ではこの若者という言葉はあまり使用は、2020 年 2 月に制定され、2020 年 8 月より施行さされず、「青少年」と「青年」という言葉が一般的れている新しい法律ですが、ここでは青年は 19 歳に使用されます。この青少年を対象とする法律に、

以上 34 歳以下と定められています。一方で、青年

青少年基本法（2013 年施行）、青少年福祉支援法

雇用促進特別法では、第 2 条において対象年齢を 15（2004 年施行）、青少年保護法（1997 年施行）があり

歳以上 29 歳以下としていますが、法第 5 条第 1 項にます。年齢対象を見ると、まず、青少年基本法でのより、「『公共機関の運営に関する法律』による公共

青少年は、9 歳以上 24 歳以下の者を指します。そし機関及び『地方公企業法』による地方公企業が青年て青少年福祉支援法は、青少年基本法第 49 条④の未就業者を雇用する場合は、15 歳以上 34 歳以下で規定により、「青少年福祉増進に関する事項」を定ある者をいう」と規定されています。

めるものであり、その年齢対象も青少年基本法と同じく 9 歳以上 24 歳以下となっています。

韓国の社会的背景について

韓国の青少年政策は、目的が「保護」か「支援」

1997 年の IMF 通貨危機以降、韓国では失業問題

かによって区分されます。「保護」を目的とする青が深刻化しており、とりわけ若年層の失業率と非正少年保護法は「青少年に有害な媒体物や薬物などが規雇用率の高さは特に深刻な状況となっています。

青少年に流通することと、青少年が有害な店舗に出

それにともない、受験や就職のための競争が激化し、入すること等を規制し、青少年を青少年暴力・虐待

新卒で就職できなかった者の中には、公務員試験のなど青少年有害行為を含んだ各種有害な環境から保準備等に長い「就職準備期間」を経なければならな

護・救済することによって、青少年が健全な人格にい現状があります。2021 年 7 月 20 日、統計庁は成長できるようにすることを目的とする」ものであ「2021 年 5 月経済活動人口調査青年層付加調査結果」

り、ここでの法対象年齢は 9 歳〜 19 歳未満となっにより、就職試験準備者として集計した 15 〜 29 歳ています。「支援」を目的とする青少年福祉支援法、の青年は 85 万 9,000 人であり、2020 年 5 月（80 万青少年活動振興法（2015 年施行）、学校外の青少年

4,000 人）より 6.8 ％（5 万 5,000 人）増えていると発表

支援に関する法律は、24 歳以下の者が対象となりしました。また、就職試験準備者は 2018 年まで 60ます。また、2022 年に施行された有害媒体物と疑万人台でしたが、2019 年 70 万人、2020 年 80 万人とわれるコンテンツを使用する者に年齢確認だけでな増加し、統計庁が 2006 年就職準備生を集計して以く本人確認の義務を課すゲーム産業振興に関する法来、3 年連続で増加しています。

律は対象が 18 歳未満の者となっているなど、青少

また、韓国教育開発院によると、韓国の高等教育年の基準が法により異なることで混乱が生じるとのへの進学率は 2020 年度 79.4 ％と高く、2021 年度の批判もあり、韓国では児童福祉政策と青少年政策と全国大学入学者のうち浪人生（入試を 2 回以上行っを統合しようとする動きもありますが、現段階ではた受験生）の割合は 25.7 ％と過去 10 年間で最も高い

児童政策と青少年政策は分離されたまま運用されて割合となっています。高等教育への進学率の高さや、おり、政府の管轄部署も児童政策は保健福祉部、青就職難などから浪人、就職浪人期間を経る若者が多世界の児童と母性 VOL.91

47

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

いだけでなく、若年層の非正規雇用率が高く「経済死因の 1 位となっています。なお、日本の自殺率は活動人口付加調査」によると、2021 年 8 月時点で、OECD 加盟国の中で 5 番目ですが、15 〜 39 歳の死因

20 代賃労働者 353 万 7,000 人のうち非正規職は 141

は自殺が一番多く、韓国と同様の深刻さを持ってい

万 4,000 人であり、若年層の経済的自立までの年齢ます。

が高くなっています。
韓国の Haja センター（ソウル市立青少年未来進路

韓国の成人への移行期における支援イチュンハン（2019）は、

韓国での成人年齢は 19 歳となっていますが、青少著書『危機に陥っているのは青年ではなく社会だ』

年基本法により、青少年を 9 歳〜 24 歳と定めている

で、新自由主義政策がすすめられる中で価値観の混ため、成人後も青少年シェルターへの入所や青少年乱が起こり、個人的に成功することのみが目指され相談福祉センターなどの対象年齢となります。青少

るようになった今日の韓国社会を「無限競争時代」

年シェルターへの入所は、青少年保護法の対象となと呼び、既存世代までのようなエリートを目指すた

る 19 歳未満の青少年の入所が優先となるものの、24めの「選抜競争」が、生存のための「生存競争」に

歳になるまで入所が可能となり支援を受けることがなり競争の質が変容したことを指摘しています。まできます。日本では、児童福祉法の適用年齢を超えた、2011 年には不安定な雇用、高額な奨学金返済、ると、若者への支援は就労支援に偏っている一方で、長引く就職準備によって、将来を計画することがむ

韓国の若者への支援は「青少年支援」として国の制ずかしく、若者世代が恋愛・結婚・出産を諦めざる度として整えられているため、日本に比べて手厚いを得ない状況に置かれていることを指摘し、京郷新支援体制がとられているといえます。

センター）で青少年支援に携わる

聞はこの若者たちを「3 放世代」と名付けて報道し日本の若者支援についても 18 歳から支援の体制ました。これは、若者が現在不安定な状況にあるこがとられているものの、2003 年に策定された「若とにより、将来を展望できずに人生を諦めなければ

者自立・挑戦プラン」以降、若者支援政策は「意欲ならない状態にあることを表した言葉です。この 3のある若者」を対象としており、積極的に支援を受放（恋愛・結婚・出産）世代は、5 放（+ 就職・持ち

けようとしない若者への対応は十分に整えられてこ家）、7 放（+ 健康・外見）、9 放（+ 人間関係・希望）、

なかったことが指摘されています。政策だけでなく

10 放（+ 人生）となり、人生の全てを諦めなければ民間での実践においても、低所得で無業、あるいはならない全放世代（完放世代）や N 放世代（すべてを孤立状態にある若者には目が向けられにくい状況が表す負定数の N）と表現されるようになっています。

あり、若者支援の対象となるには①本人あるいは周韓国の無限競争による若年層の生きづらさや疲弊

囲が支援についての情報を持っていること、②本人

感、将来への絶望感は自殺率からも見ることができ

あるいは周囲が金銭的・時間的・体力的・精神的にます。韓国の自殺率は OECD 加盟国の中で最も高く、支援機関を訪れる余裕があること、③本人あるいは人口 10 万人当たりの自殺者数を示す自殺死亡率は周囲が支援機関の利用を必要であることだと考える

25.7 人となっています。2019 年と比較すると、全体こと、が必要であると整理されています（岡部 2019）。

では 4.4 ％減少しているにも拘わらず、10 〜 30 代の

これは、生活の基盤が最低限整っていることで初め自殺率は増加しており、10 代 9.4 ％（0.6 人）増加したて支援の対象になるため、住居がないなど生活自体

6.5 人、20 代は 12.8 ％（2.5 人）増えた 21.7 人、30 代が不安定で意欲のない若者については、現行の若者は 0.7 ％（0.2 人）増えた 27.1 人と、それぞれの年代の支援政策の対象とならないことを意味しています。

48 世界の児童と母性 VOL.91

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか

例えば、家出の例を見ると、日本では児童福祉法はソウル在住の 19 歳〜 34 歳の未就業の青年であ上の対象である場合は、児童相談所の保護の対象とり、毎月 50 万ウォン（約 5 万円）の現金支給とプロなり、児童相談所による一時保護の後に家庭復帰、グロラムへの受講を最大 6 ヶ月間受けることができもしくは児童養護施設や里親などの社会的養護のもる制度です。同プログラムには、就職に直接役立てとで生活をすることになりますが、18 歳を超えたるためのプログラムのほかにも、多くのプログラム

時点で児童相談所の対象年齢から外れるために、こが用意されています。プログラムの受講は自由に選のような措置はとられなくなります。一方韓国の場

択でき、一対一の心理相談を受けられるプログラム

合は、青少年に対して危機介入から再発防止までを

は受講者が 14 ％と最も人気が高くなっています。

持続的にフォローできるよう、教育、医療、貧困支

ほかにも自身の悩みを相談できるプログラムは多様

援など分野を超えた連携がなされており、以下の表

で、オンライン相談（受講者 10.2 ％）、グループ相のような支援体制がとられています。

談（同 2.5 ％）なども用意されています。金銭的な支

現在の日本の若者支援政策を見ると、住居支援な

援や直接的な就労支援のみならず、これらの学ぶ機

どの生活自体を支援する事業はほとんどありませ会の提供や心理的なサポートを並行して支援するこん。社会的養護自立支援事業では、社会的養護を措とで、就職準備の手助けをするための青年手当が、置解除された者のうち、自立のための支援を継続し結果的に受給者の「生活の質」をあげていることがて行うことが適当な場合について、原則 22 歳に達明らかになっています（2018 年受給者実績）。これする日の属する年度の末日まで、個々の状況に応じまでの若者支援は、日本、韓国双方において若者やて引き続き必要な支援を受けることができ、住居支

その家族が客体となり、サービスを受けることにと援も含まれていますが、対象が社会的養護経験者にどまってきました。しかし青年手当は青年にサービ限られていることや、事業の実施が各自治体に委ねス（プログラム提供）と併せて現金を支給し、まずられており、対象となる者が限定的になっています。

は青年の生活の基盤や、自分に向き合う時間を保障

また韓国では、青年政策のひとつに「青年手当」

していることが特徴です。日本では、先に触れたとという制度があります。ソウル市では青年手当の支おり、若者支援が若者サポートステーションを中心

給が 2016 年から開始され、現在は実施自治体が全とした就労支援が主となっている現状があり、若者

国的に拡大しています。ソウル市の青年手当の対象の就労的自立が支援のゴールとされています。青年

世界の児童と母性 VOL.91

49

［特集］18 歳成人の社会に向けて─ 大人への入り口をどう支えるか〔考える時間〕〔決心する時間〕〔動き出す時間〕
今、青年に必要な時間を保証します。

出典：青年手当の募集告知（ソウル市公式 HP ／ソウル青年ポータルサイトよりhttps://youth.seoul.go.kr/site/main/content/youth̲allowance̲justice）〈ソウル市青年手当受給者数の推移〉

（人）

年度

2016

2017

2018

2019

2020

計

申請者数
受給者数

6,309
2,831

8,329
4,909

15,685
7,315

19,464
6,528

39,231
32,00689,01853,589※ソウル市は、申請者数が支給者数を大幅に超えたことから、2020 年度から対象者を増やし、3 年間で合計 10 万人に支給する計画を 2019 年 10 月に発表。また 2021 年度は、コロナ禍長期化により雇用や心の健康問題が悪化している状況を鑑み、支給開始時期を 2 ヶ月早めている。

手当については、日本の若者サポートステーション

参考・引用文献の課題と同様に、就職に多くの困難を抱えるひきこ● 朝鮮日報 2021 年 7 月 21 日「就職の入り口に青年がが 85 万

もり等の非求職者層は支援の対象とならず、青年を包括的に支援する制度となってないことが課題としてあげられており、ソウル研究院は、青年手当を多様な活動を支援する革新的な制度であるとしつつも、「未就業」、「低所得層」、「求職活動」というフレームからは抜け出せておらず、不平等の解消と、既存の社会保障制度の補完のための青年基本所得の導入の検討の必要性を指摘しています。この指摘の意味するものは、ソウル市が青年支援のゴールとして目指しているものが、単なる就労的な自立ではないということです。韓国のこれらの政策を見ると、今回の成人年齢の引き下げとともに、成人への移行

9000 人並んでいる…歴代最大」● イチュンハン（2019）「危機に陥っているのは青年ではなく社会だ」黄海文化 103 号● 岡部茜（2019）「新自由主義的統治に抗する若者ソーシャル

ワークの課題」● 岡部茜，林徳栄，深谷弘和，丸山里美，山本耕平（2016）．

韓日における子ども・若者の生活困難状態に関する基礎的研究：「家出」 問題に対する韓国の青少年政策に注目して（ 國 廣 敏 文 教 授 退 職 記 念 号 ）． 立 命 館 産 業 社 会 論 集 =Ritsumeikan social sciences review，52（1），131-148.
●深谷弘和，岡部茜，松岡江里奈，山本耕平&丸山里美（2018）．
韓日における子ども・若者の生活困難状態への路上アウト
リーチ：ソウル「動く青少年センター EXIT」の支援実践
から．立命館産業社会論集 = Ritsumeikan social sciences
review，54（2），123-136.
● 松岡江里奈（2021）．若者が創造する若者支援実践に関する一考察：青年手当からみる若者支援の位置付けの変化．佛教大学大学院紀要．社会福祉学研究科篇，（49），10 9-125.

期にある者に対する保護や支援の法律と制度の整備が必要なことは明らかです。今日、自立困難な若者

キーワード：青年手当が増加している中で、生活基盤の整っている若者へ

ソウル市で 2016 年から開始された青年手当は 、毎月の就労支援を中心とした既存の若者支援では不十分

50 万ウォンの現金支給とプログラム受講を最大 6 ヶ月間受けられる青年政策である。対象者は求職中の青年に限られてです。日本も児童と成人の移行期にある者の生活そいるものの、支給される現金の使い道が限定されていないこのものを支える法をどう制定するか、社会で若者をと、直接的な就労支援ではない、心理相談プログラムや文化的なプログラムなども受けられることが大きな特徴である。

支える仕組みをいかに整えることができるかが問わ

同様の制度はソウル市以外の多くの自治体でも開始されていれています。

るが、支給額や支給期間、支給方法（現金ではなく地域通貨での支給など）、プログラム内容は自治体によって異なる。

50 世界の児童と母性 VOL.91

児童と母性91号

表2-3

H257×W369（束4mm）

22.03.15

初校

世界の児童と母性 第 91 号／ 2022 年 4 月

特 集 18 歳成人の社会に向けて─大人への入り口をどう支えるか
ひとこと／編集委員長 小 野 善 郎 …… 1

Ⅰ．総論 ― 18 歳成人の社会に向けて
18 歳成人の社会とは
橋……新横浜法律事務所 弁護士、特定非営利活動法人 子どもセンターてんぽ 事務局長

温 …… 2

発達心理学からみた「大人ではないこと」の意味………………………………………………北海道大学大学院教育学研究院 准教授

加 藤 弘 通 …… 7

Ⅱ．現場から見えてきたもの
社会的養護を必要とする若者の現状から児童福祉を考える
─「困難な状況にある層」に注目して…………………………………………………………佛教大学社会福祉学部 准教授

長 瀬 正 子 ……11

少年法の改正に伴う、18 〜 19 歳への対応の問題点と課題
─「子ども」には「子ども」としての処遇を…………………………………………………日野・子どもと家族法律事務所 弁護士

子ども

が

おとな

大人になることに希望を持てる社会へ

編集後記

木 村 真 実 ……16になるために必要な教育………浦和大学社会学部現代社会学科 准教授
模擬選挙推進ネットワーク 事務局長、子どもの権利条約ネットワーク 事務局長

林

大 介 ……21

18 歳成人で予想されるネットのトラブルとその指導方法………………………………………………………………静岡大学教育学部 准教授

塩 田 真 吾 ……25

おとなへの移行を支える心理支援……北海道大学大学院教育学研究院臨床心理学講座 准教授、臨床心理士・公認心理師

井 出 智 博 ……29

大人になるまでに体験したいこと
─精神科思春期外来の 10 代後半の事例を通して……………………………………………市立旭川病院精神科 診療部長、精神科医

約 140 年ぶりに成人の定義が見直され、2022 年 4は、現実性のある自分の月から成人年齢が 20 歳から 18 歳に引き下げられま将来を思い描き、それにす。日本は少子高齢化が進む中、成人年齢を引き下向かって精進していけまげ、若者に積極的な社会参加を促す意義は大きいです。それに引きかえ、育すが、様々な影響が広がることも予想されます。権

つ上での様々な環境要因

利・自由の行使には一定の判断力が前提とされ、や個々の資質により、こ様々な契約を親などの同意なく結べるようになる一れまでの発達課題に躓

方、未成年者としての保護対象から外れます。個々

き、自分の心の内にも外の判断力の差異で、自由に自分の人生を切り開いてにも拠り所となる対象の乏しい若者や社会的養護をいけるメリットもあれば、詐欺まがいの消費者被害必要とする若者にとっては、成人として求められるの拡大に繋がることも懸念されます。

課題は重く、将来を見失ってしまう結果にも繋がり

法律上は「大人」と認められても、経験が乏しい

担当編集委員 国分美希

かねません。

若者に未熟な面があるのは当然であり、精神的成長

18 歳成人社会が現実に迫り、大人になるとはどうには個人差が大きい年頃です。思春期・青年期と言いうことなのか、その入り口にどのような支援が必われる年代は「自分は何者か、自分はどんな大人に要なのかを多角的な視点から、論じて頂きました。

なりたいのか、どのようになることを期待されてい子どもの福祉に携わる関係者にとって、若者が大人るのか」を体の変化と共に、現実的に自分が大人にになることへ希望を抱くためにより丁寧な支援が求なっていくことに直面します。それぞれの年代の発

められることを再認識させられる原稿をお寄せいた達課題を上手く達成し、自分は所属する居場所や期

だきましたこと、末筆になりましたが、執筆者の先待される人間関係もあり、相応の資質と会得した知生方には深く感謝申し上げます。

識や技能があると自分を肯定的に認められる若者
武井明 ……33

社会的養護における支援─子どもたちの「生きやすさ」のために〔編集委員長〕お……………………………………………………………児童養護施設 若草園 施設長

よ し ろ う小 野 善 郎

恒 松 大 輔 ……42

〔編集委員〕

自立援助ホームにおける 18 歳成人について……………………社会福祉法人 子供の家 自立援助ホームあすなろ荘 ホーム長の福 留 久 美 ……37

いでと も ひ ろ井 出 智 博Ⅲ．国内外の動向

う

韓国の青少年・青年支援に見る成人期への移行を支える仕組み……………………………………佛教大学大学院社会福祉学研究科 博士後期課程

松岡江里奈 ……46

編集後記／担当編集委員 国 分 美 希 ……51

え

の

ち

ほ

上 野 千 穂和歌山県精神保健福祉センター 所長
医学博士
北海道大学大学院教育学研究院臨床心理学講座 准教授、臨床心理士・公認心理師

VOL. 91 2022-4

年 2 回発行

京都市第二児童福祉センター 診療所 診療所長
精神科医

か わ ま つ

あきら

川 松

亮

明星大学 人文学部 常勤教授

き

社会福祉法人至誠学舎立川 至誠大空の家
施設長

世界の児童と母性2022 年 4 月 1 日発行
編集・発行者
公益財団
法人

資生堂社会福祉事業財団〒 104-0061 東京都中央区銀座 7 丁目 5 番 5 号
こ

く

ぶ

み

国 分 美 希な か い たいくみ

中 板 育 美し ら い わて つ あ き白 岩 哲 明武蔵野大学 看護学部 教授

電話 0 3 - 3 5 7 4 - 7 4 0 8
ファクシミリ 0 3 - 3 2 8 9 - 0 3 1 4ホームページ

https://www.shiseido-zaidan.or.jp/

メールアドレス（公財）資生堂社会福祉事業財団
常務理事 事務局長（敬称略・五十音順） 編集事務局：藤村眞優美

編集制作：吉住祥一

shiseido-zaidan@shiseido.com

印刷所

成旺印刷株式会社〒 101-0051 東京都千代田区神田神保町 3 - 5
再生紙使用

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H257×W369（束4mm）

22.03.15

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