があると思っておりますので、できれば公共複合施設に次いで、これは行政だけではできない

勝見英一朗議員の質問と思いますが、ぜひ何らかの形で民間の力もお借りしながら、市民の方が空いた時間に体をもう一回鍛え直すことができるとか健康づくりのために、スポーツまでも行かなくても何か運動できるような、そういったところのハード的な○平 進介議長 次に、順位３番、議席番号２番、勝見英一朗議員。

ものも必要ではないかなと考えておりまして、○２番 勝見英一朗議員 政新長井の勝見です。

ぜひこれからやっぱり健康づくりに向けて、５

本日の一般質問では、最初に小学校入学前の年

年、10年の中でぜひ実現したいハードであると長児の発達に気になるところがあるときの就学いうふうに思っております。

相談について質問させていただきます。その後、○平 進介議長 10番、鈴木富美子議員。

学校・教員の負担軽減の観点から幾つか質問さ○１０番 鈴木富美子議員 ひきこもりについてせていただきます。

も健康マイレージについても、やはり市民の幸

質問のうち、給食費の公会計化の件以外は全せのための政策というか、やっていかなくちゃて教育長にお尋ねいたしますので、よろしくおならないことだと私は思います。

願いいたします。

健康でなければ市でも負担が大きくなるといでは、小学校入学前の就学相談ですが、従来

うのは間違いないので、ぜひ健康であって、まですと山形県が行っているにこにこ相談、これたひきこもりも本当はないと一番いいんですが、は年４回開催されてきたものですが、そのうちひきこもりの方も社会に出られるような仕組みの７月から８月にかけて各地区で行われる第２をつくっていくために私たちも力を出さなくち

回相談において、市町村教育委員会も同席して、ゃいけないと思います。ぜひ当局と一緒になっ

就学前の相談が行われてきました。その中で、てやっていきたいと思いますので、よろしくお小学校に入学するか特別支援学校に入学するか、願いいたします。

あるいは特別支援学級を選択するかといった相○平 進介議長 ここで昼食のため暫時休憩いたします。再開は午後１時といたします。

談が行われ、その後は市町村教育委員会が引き継いできたと理解しております。そのにこにこ相談の第２回目に当たる相談が今年度からなくなり、市町村がそれを行うこととなりました。

午前１１時５４分 休憩

子供さんやお孫さんに障がいがあるとなると、

午後 １時００分 再開

その障がいの程度に関わらず、家族は大変な不安や困惑に陥ることは容易に想像できます。そうした不安を少しでも払拭し、子供が一番成長○平 進介議長 休憩前に復し、午前に引き続き会議を再開いたします。

できると思われる進路を安心して選択していただける就学相談とするために、幾つか質問させ

市政一般に関する質問を続行いたします。

ていただきます。

なお、内谷邦彦議員から資料の配付について

最初に、にこにこ相談の第２回に当たる年長申出があり、会議規則第150条の規定により許児の就学相談が今年度から市町村が行うことに可いたしましたので、ご報告いたします。

なった理由を教育委員会としてどのように捉え―６１―

ているかお聞かせください。

就学についてですが、平成26年に学校教育法○平 進介議長 土屋正人教育長。

施行令が一部改正されました。市町村教育委員○土屋正人教育長 まず、勝見議員からご指摘い会が本人、保護者に対し十分情報提供しつつ、ただいた障がいのある子供と保護者が安心して本人、保護者の意見を最大限に尊重し、教育的過ごせる体制というふうなことについてでござ

ニーズと必要となった支援について合意形成をいますけども、ご指摘のとおり、家庭で安心し行うことを原則として、最終的には市町村教育て入学していただくことに加え、それぞれの子

委員会が決定する、こういうふうな仕組みにな供の特性を理解し、承知を経て、いずれ社会人

り、長井市でもそれに合わせて就学相談の手続として自立していくために社会みんなでできるを教育委員会が中心となって行えるよう、体制ことを考えていく、このことが極めて重要だとを整えてきたところでございます。

いうふうに思っております。本市が目指す共生

県内の各市町村でもそのような体制が整った社会をつくるという視点から深めていくということを受けて、県が行う２回目の就学相談につふうなことで、このような機会を与えていただ

いて、年長児のみを対象とした相談についてはいたことをまず感謝を申し上げたいというふう

県では開催されないことになったというふうなに思います。

経緯がございます。

にこにこ相談についてお答えいたします。

○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

にこにこ相談は県が行っている事業で、幼児○２番 勝見英一朗議員 今のような背景があっや児童の保護者が発音や話し方がはっきりしなて、特に２回目の相談に関しましては、市町村

いとか、それから手足が自由に動かせないとか、のほうでもこの会に限らずに就学前の相談が行

知的な面の発達が心配だなどと子育てにおいて

われていて、その前の年に限らずに、２年前と心配がある場合に、気軽に相談することができか早い時期から相談が進められてきたという実る機会というふうになっております。

態があるということもお聞きしております。まご指摘のとおり年４回開催されておりまして、

た、２回目のにこにこ相談には市町村が参加す

これまでは２回目、これについては小学校入学

ることになるわけですが、実際そのような体制を控えた就学児対象の相談とされております。

が組まれていて、市町村が来られないところも小学校への入学に当たって心配なこと、それかあるということで、２回目は実質的に市町村にら学校教育について心配なことなど、様々な相委ねるというようなご判断だったろうというふ談が行われてきました。年長児を持つ保護者のうに思います。

方にとっても貴重な相談の機会となっておりま

そのようなことで、市町村としては障がいをしたが、今年度から特に就学児対象に限って行持つ子供の就学先を市町村の教育委員会が最終っていた２回目がなくなったところです。その的には合意形成を図りながらですが決定してい背景と理由についてお話し申し上げます。

くという大きな責任を負ってるというふうに感

ただ、２回がなくなったからといって、機会

じておりますが、その就学相談を行うために本が全てなくなったわけではありません。６月、

市の体制はどのようになってるか、２つ目にお９月、11月の３回、にこにこ相談が開催されて尋ねいたします。

おりますので、子育てで心配のある方はこれま○平 進介議長 土屋正人教育長。

で同様、ここでも相談できることになっており○土屋正人教育長 お答え申し上げます。

ます。

長井市では、教育委員会の学校教育課長、学―６２―

校教育課の指導主事、それから幼保小等連携専

れてるということなんですが、この質問に関し

門員、そして幼稚園や保育所、児童センターのては、９月の定例会で幼保小等連携専門員の業先生方が連携して、年長児の状況の把握、保護務についてお尋ねした中で、学校教育課長から者との面談、各小学校との相談調整などを協力

就学前のいろんな相談については就学前の相談して行っているところでございます。

のところまで前半のところを幼保小等連携専門

教育委員会におきましても、保護者の方の子員の方がいろいろ対応されてきて、そして就学供にどんなふうに育ってほしいかですとか、ど相談のところから指導主事がバトンタッチをしんなことをできるようになってほしいか、そのて小学校につなげていくというお話をいただきような思いや願いをお聞きして、その子がよりました。今の教育長のお話も同じことだと思いよく伸びる、そのような場を一緒に考えていく

ますが、そこで１点なんですが、そのお話をおという姿勢で、就学に向けて教育相談を行って聞きしたときに、前の年に限らず、２年前とかいるところであります。

そういうところから保護者の方、本人も含めて十分に話し合うために、一人一人のお子さん

幼保小等連携専門員の方が対応されてきた。そのことを十分に理解する、このことがまず大前して、途中から指導主事がそれを引き継ぐとい提になっておりますので、そのためにまず６月

う体制が果たして適切なのかどうか。私が考えに指導主事と幼保小等連携専門員が市内にある

るには、幼保小等連携専門員と、それから指導

全ての幼児施設を訪問して、年長児の状況を把主事の方が連携を取るならば、どこかでバトン握しております。さらに、それを受けまして７

タッチではなくて継続的に関わるべきではない

月からは指導主事による教育相談を行い、本人

かというふうに感じたのですが、その点についの教育的ニーズの把握や保護者の方の意見を聞ては教育長はどのようにお考えでしょうか。

き取り、各学校についての情報提供等をここで○平 進介議長 土屋正人教育長。

行っております。保護者の方の希望があれば学○土屋正人教育長 今ご指摘ありましたところで校見学の場を設け、実際の学習の様子や教育環

ございますが、これまでは特に２回目について境などもご覧いただいているところです。

は、就学児童を対象に絞られていたというふう

今年度は７月から11月にかけて延べ25回、就なことから、この２回目の相談をきっかけにし学に向けての相談をいただいておりますし、一て長井市の担当者と初めてつながりを持つとい番多いご家庭では４回話合いをしながら進めてうふうな流れになっていたことは事実でございいるところであります。

ます。ただ、これらのことの反省も踏まえなが繰り返しになりますが、就学に向けての話合ら、本市の場合は幼保小等連携専門員が日常的いというのは、点でなくて本当に十分な時間がに幼児教育施設を訪問して、困り感を持つ幼児必要ですので、年長児になってからに限らず、の様子を把握したり幼児教育施設の先生方との早い段階から教育委員会にもご相談いただける

関わりを深めています。具体的には、読み聞かよう、関係機関と連携して保護者の方とのつなせに日常的に保育園のほうに出向いていって、がりづくりに努めているところでございます。

子供たちの様子をそれとなく見ながら話を進め○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

るというふうなことで、それらの情報が学校教○２番 勝見英一朗議員 指導主事の先生、それ育課の指導主事と共有されております。今日のから幼保小等連携専門員、そして園の先生、あ

朝もそのようなことで、お互いに情報交換した

るいは小学校との連携を図りながら情報共有さり相談し合ってる光景を私のほうでも見たとこ

―６３―

ろです。

○２番 勝見英一朗議員 ぜひ、専門の機関ある

今年度については、繰り返しになりますが、と思いますし、それから特別支援学校はセンタ

幼児教育施設と関わりの深い幼保小等連携専門

ー的な機能もありますので、教員の派遣等も可

員が幼児教育施設の先生方の相談を受けて、年能だと思います。あるいは、教育事務所には専

長児の保護者と担任の先生方との面談に同席し門家のチームをつくってるということでもありて話を聞き、その面談をきっかけとしてさらにますので、ぜひそのような力を生かしていただ

指導主事との就学に関する面談につなぐというければと思います。

体制を取って、常に共有化して進めていると私

３点目の質問に移ります。昨年度まで、にこのほうでは捉えているところです。

にこ相談なんですが、これは今お話あったよう○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

に年４回ありました。そして、その２回目の中○２番 勝見英一朗議員 幼保小等連携専門員なで就学相談ということで、私が見るには、そのり指導主事なり、継続した体制で当たっていた

４回の相談の中の２回目で継続した相談の中のだきたいということをお願いしまして、もう一

就学相談というふうに見えるわけなんですが、点ですが、就学相談のときは、県が行ってる場

この部分が長井市になった場合に、そうした継合ですと、例えば身体障がいに関わること、そ続的な相談の体制、先ほどのお話の中にも触れれから精神障がいに関わること、あるいは発達られてはおりますが、改めてそのことについて障がいに関わること、そういう様々な症状に対お尋ねいたします。

して、専門の方というのは多く配置されてるわ○平 進介議長 土屋正人教育長。

けですので、専門的なアドバイス等がいただけ○土屋正人教育長 お答え申し上げます。

るかと思います。それが県から市に移った場合

この４回のにこにこ相談は、それぞれ１回目に、本市の子供たちのいろんな症例に対して、から２回目というように継続した相談というよその専門家のアドバイス等の関わりというのはりも、あくまでも４回の相談の中で非常に心配

どのようになってるのかお尋ねいたします。

なさっている親御さんですとか、その子供につ○平 進介議長 土屋正人教育長。

いての情報を県で受けながら、それを私たちの○土屋正人教育長 今のご指摘については、非常

ほうにこういう子供さんとご家庭がいるんですに大事なことです。もちろん私どもが全ての専よといただくことがまず大事なことなのです。

門でないというふうなことはそのとおりであり

今し方ご指摘あったように、１回目で相談なますので、ここについては関係機関の方、それさった方が４回続けてずっと継続的に相談をしから県の方、そういったところに十分に相談をているというシステムではありません。あくま

しながら、よりよい方向性を定めているというでも相談を受けて、私たちが情報をいただいた

ふうになっております。

ら、今度は私たちの責任で、そこは先ほど言っ一番注意しなければならないのが、どうしてたように延べ25回というふうな、そのような回も私たちのほうで決めつけてしまうというふう

数を重ねて相談に乗っているというシステムになことで、そういう危惧もないことはないですなっております。

ので、このところについては本当に丁寧に、○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

様々なところで相談し、情報を共有しながら進○２番 勝見英一朗議員 延べ25回、細かく相談めているところであります。
○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

をされてるということでの継続した相談体制はぜひ生かしていただきたいと思いますが、その―６４―

ことに関わっての質問、４点目に入りますが、○２番 勝見英一朗議員 ただいま個別の教育支

この入学前の相談と、それから入学してからの援計画について教育長からお話ありましたので、相談なんですが、小学校、あるいは場合によっその件に対してお考えをお尋ねいたしますが、ては特別支援学校に入学されるということもあ

近隣の自治体の例ですと、入学前に個別の支援

りますが、そうした入学後の関わりということ計画として、園とか学校が関係機関と連携して、についてはどのようになってるか、お尋ねいた

園単独、あるいは学校単独でそれぞれ基本的にします。

はつくるわけなんですが、それを自治体の教育

これはある幼児教育施設の方と就学について委員会が県の書式を参考にして統一の書式をつのお話などしてるところだったんですが、そのくって、どこの園でもどこの学校でも同じよう施設では何歳までというふうに扱っていらっしにして、その情報を園から小学校、そして小学

ゃって、その中にはやはり気になる子供もおら

校から中学校、中学校から高校まで順に送ってれる。でも、そこを卒園してから、なかなか個

いると、上に上げてやってるというような例が

人情報の関連があって、どうなってるか気になあります。これは発達、成長の過程を捉える上るんだけれどもなかなか分からないという実態で非常に有効な方法だなというふうに感じるとだというようなお話をされました。ここは進学

ころなんですが、本市の場合はそこまでは行っされても、その子供については、先ほどありまてなくて、個別の教育支援計画を活用されてるしたように成人になるまで関わっていくべき内段階だと思うんですが、それらをこの例のよう容であろうと思うんですが、入学後の関わりにに統一して、そしてそれを共有していくというついてはどのようになっているか、お尋ねいた

ようなやり方などについては、教育長はどういします。

うふうにお考えになりますか。

○平 進介議長 土屋正人教育長。

○平 進介議長 土屋正人教育長。

○土屋正人教育長 入学後の関わりでありますが、○土屋正人教育長 まず、個別の教育支援計画が各小学校では、まず１学期の末に幼児教育施設

いかなるものかということで、まず確認をしての先生方に１年生の様子を見ていただきながら、

おきたいと思います。一番の目的は、このお子

１年生の担任の先生と、それから子供たちの様さんが大人になったときに望む姿を設定すると子について話し合う機会を設定しております。

いうふうなことです。そして、その子の自立にまた、年度末には、次年度入学する子供たちの向けて幼稚園、それから保育園、小学校、中学

様子について話し合う機会を設けながらつない校、さらには高校、その後も一貫した支援がででいるということをしております。

きるように情報共有するということで、これにそれだけでなくて、気になることがあったらついては教育委員会がというよりは、家庭、医どのように支援したらいいかとか、迷いがあっ

療、福祉、労働それぞれが連携して、生涯にわたりする場合もありますので、学校側からそのたる支援体制を整えるためにあるというふうに都度連絡を取っているというふうなこともあり位置づけております。

ます。

長井市でも、この個別の教育支援計画を活用

加えて、個別の教育支援計画、これがありま

しております。様式については、先ほどお話あすので、これを活用しているというふうなことった、ご紹介いただいたような県の様式を活用もございます。

しておりますが、長井市として統一してこうい○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

う様式でしましょうというのはございません。

―６５―

ただ、実質的にはほぼ統一された形になってお法は考えられないか、教育長のアイデアをお聞りますので、必要に応じて市として取りまとめ

かせいただければと思います。

て様式を整えたほうがいいのか、逆に私、現場○平 進介議長 土屋正人教育長。

にいたときに、非常にいろんな項目があり過ぎ○土屋正人教育長 今ご指摘のあったことについて書きづらいということがあったのです。あえては、やっぱり一つ大きな課題だなと思います。

て教育委員会のほうにも、自分たちの様式に合

ただ、もう一方で、私たち忘れていけないことったもので特に伝わるように、それぞれの進路があるなと思います。障がいのある子供同士の先が違うもんですから、その進路先に合ったよ

交流、そういったものと、それから健常の子供

うに変えて駄目ですかと問合せをしたことがあたちの交流ですとか施設の交流を通しながら集ります。そのような現場の声も聞きながら、ど団の中で社会性を伸長するということ、この視のようなものがいいのかというのは少し検討し点を忘れてはならないなと思っております。そていく必要はあるかなと思いますが、現段階でれらを基盤としながら、やはりその上で休日をはうまく活用して上位の学校のほうにも送って過ごす居場所がどのようなものかということを共有できているかなと私は捉えているところで考えていく必要があるのだろうと思っております。

す。

○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

西置賜地区の学校では、先ほどの交流という○２番 勝見英一朗議員 ぜひ活用していただきところからご紹介申し上げますと、特別支援学

まして、ご検討いただきたいと思います。

級に在籍する子供たちが毎年集まって交流学習

先ほど挙げた例ですと、統一の書式の中で、をしております。名刺交換ですとか班ごとのゲ

例えば１年目は黒ペンで書いて、２年目に書きームなども行って、自分たちで企画をして進行加えるときには青ペンで書いて、３年目は赤ペするというような、そんな活動になっておりまンで書いて、３年書くと結構びっちりなので、す。これらを毎年継続することで中学生のリー

その次からはまた新しく書き直しをしてというダー性が育つとか、それから子供たちの成長をようなお話でしたけれども、いろんなところを見ることができるということでは、非常に貴重

参考にしながら、活用できる形で検討していたな場だなと私は思っております。

だきたいと思います。

なお、ご提案いただいた、休日に障がいのあ次に、入学後のことについて質問いたします。

る子供が参加できる仕組みをつくることについ障がいのある子供さんが小学校あるいは特別ては、これは教育委員会だけではどうしても進支援学校に入学してからのことなのですが、先められませんので、福祉部局との連携も必要に日、障がいのある子供の市内行事参加について

なってきます。令和５年に開校予定の米沢養護話していたときですが、平日は放課後等デイサ

学校中学部・高等部併置分校の開校もありますービスなどがあって過ごす場所があるが、休日ので、これらをきっかけとして、特に米沢養護に過ごす場所がないという悩みが話されました。

学校中学部・高等部併置分校では、地域での居いわゆる休日活動というものなんですが、本人

場所づくりも進めたいというコンセプトを持っにとっては、あるいは仕組みづくりをする行政ておりますので、これらも踏まえて居場所づくにとっても、これは大きな課題と思います。例

りを進めながら、やはり目的は障がいのあるな

えば市が助成する事業などで障がい児の参加にしに関わらず一緒に活動できる機会を設定して、配慮した計画を組んでもらうなど、何らかの方

様々な関わりを持ってみんなで成長していくと、―６６―そのようなものにつないでいきたいと思ってい十分でないという実態です。

るところです。

本市のほうでも、そういった専門的な先生が○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

たくさんいればいろんな意味で学校の活性化に○２番 勝見英一朗議員 例えば長井市の子供がもつながるし、人づくりにも人材育成にもつな

上山市のゆきわり養護学校に進学したとしても、がるなと思っております。今、各学校では、特その子供というのはゆきわり養護学校の子供で別支援教育を中心として進める特別支援教育コ

はなくて長井市の子供であって、年２回ですか、

ーディネーター、これらを校務として明確に位本来入学するべき小学校と交流を図られるとい置づけながら、学校内の教諭、職員全体の特別

うようなことも行われるんだそうですが、その支援教育に対する理解と校内協力体制の構築もように、どこに進学したとしても長井市の子供進めているところではあります。長井市としまであるということは変わりないわけですので、しては、特別支援教育コーディネーターや、そぜひ教育長今お話しされたような視点でご検討れから長井市に新たに赴任した先生方を対象にいただきたい、考えていただければと。長井市

しながら特別支援教育研修会等を実施しておりには総合型地域スポーツクラブ、長井花のまち

ますけども、先ほどお話ありましたように、県

スポーツクラブーツクラブもありますし、あるの研修制度も含めながら、やはり人材を育成しいは土曜らんど等も行われております。こういていくということを、すぐにはなかなかできま

う障がいのある子供が土曜日に過ごすとしても、せんが、やはり意図的に進めなければならない

何時間もということではなくて、体力的にもやということで、各学校の校長先生ともお話をしはり１時間だろうとおっしゃる声もあります。

ているところであります。

でも、１時間であっても、その子供にとっては○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

１日の行事だということですので、ぜひご配慮○２番 勝見英一朗議員 例えば特別支援教育のをいただければなと感じております。

教員の二種免許ですと、夏休み３か年使って認

さて、この件に関してもう一点、最後の質問

定講習を受講して免許取得することができます。

をいたします。県の特別支援教育の関係の方が、これは無料で県が実施してるものですので、そ県としては各市町村に特別支援教育の専門の人のようなものをぜひ活用していただいて、養成がいればいいと思っているというお話をされまを図っていただければと思います。

した。本市としてその点どのようにお考えか、最初の件については以上といたします。

お尋ねいたします。

大きく２つ目の質問をさせていただきます。

○平 進介議長 土屋正人教育長。

これは、度々指摘されております学校の負担○土屋正人教育長 課題です。これは市にとどま軽減、教員の負担軽減に関して、繰り返す部分

らず、置賜だけでなくて、やっぱり県の大きなもありますが、引き続き教育長に質問させてい課題になっております。そして、実は今現在核

ただきます。

となっている先生方、この後継者が十分でないという実態から、県の教育委員会でも、山形大

最初に、部活動の在り方についてお尋ねいたします。

学ですとか、それから県の教育センターですと

部活動については、学校教育の一環として位か、それから独立行政法人国立特別支援教育総置づけられ、文化、スポーツの振興及び生徒の合研究所、国特総研と言っておりますが、これ人格形成に大きな役割を果たすものと評価されらの長期研修も進めておりますけども、やはりております。一方で、顧問教員の負担は大きく、―６７―

それを解消するために活動時間の短縮や外部指調査、これを行っておりますけども、中学校教導員の活用などが図られております。しかし、員の勤務時間の主な業務の46％の教員がやっぱ負担軽減はなかなか進まない実態と思います。

り部活動を上げております。この点についてはそこで質問いたしますが、本市中学校の運動

今後県の部活動ガイドラインにのっとりながら、部活動の顧問で、自分の受け持つ部の種目を経

週２日以上の休養日の設定ですとか活動時間の験してきたとか得意とする教員の割合はどの程目安である今度は平日は２時間、休日は３時間、度なのか教えていただきたい。関連して、顧問これが大きな時間の目安になることになりまし

教員の負担感を教育委員会としてどのように捉た。このようなことを守り、適正な部活動の実えているか、お聞かせいただきたいと思います。

施に努める必要があると考えております。

○平 進介議長 土屋正人教育長。

また、教職員の働き方改革の視点から、部活○土屋正人教育長 お答え申し上げます。

動指導員配置促進事業を活用して部活動支援員

長井市内南北中学校の今年度の運動部ですけを各校１名ずつ配置しておりますけども、生徒

ども、合わせて28設置しております。その中でへの指導、見守り等をお願いして、各校で外部顧問が得意とする種目、指導できる教員の割合

指導者を委嘱し、指導していただいたりというが、これ私もちょっと意外に多いなと思ったん

ふうな対応を取っておりますけども、こちらにですが、４割から５割程度になっております。

ついても大変効果があるという声が中学校から

ただ、部活動の顧問については、複数顧問制

聞かれておりますので、これは継続していきたとすることが今南北中学校でも大原則になっていと考えているところです。

おります。したがって、ほとんどの部活動では、○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

その中の誰かがその種目を得意としているとか、○２番 勝見英一朗議員 部活動に関わる顧問のそれから指導経験があるとなっておりますので、先生の意義等については、今お話しいただきま

そういう意味では指導者の負担軽減にはなってした。ただ、県の調査、ご存じだと思うんです

いるなと思っているところです。

が、これは超過勤務に占める業務内容で、中学

また、部活動については、学習指導要領では校の教員の場合ですと、この超過勤務に占める次のように位置づけられております。「スポー業務の内容としては部活動が一番多くて、そし

ツや文化、科学等に親しませ、学習意欲の向上てその次に教科指導、そして分掌業務というふや責任感、連帯感の涵養等、学校教育が目指す

うになっておりますので、それだけの負担はあ

資質・能力の育成に資するもの」というふうにると感じております。

されており、大事にしたいのはやはり競技力のその次の質問なんですが、この顧問の負担の向上だけではありません。そういう意味では、軽減を図るために、これは国としても全体がそその種目に精通した指導者が必ずしも最適かとうなんですが、地域のスポーツクラブとの連携

いうと、ちょっと違うのだろうなと思います。

が求められていると思いますが、これまでそのその中で人間関係ですとか生き方であるとか、ことに関して本市はどのように取り組まれてきそのようなことで熱っぽく語ってる先生方もた

たか、お尋ねしたいと思います。

くさんいらっしゃいますので、そこは大事にし○平 進介議長 土屋正人教育長。

たいなと思います。

○土屋正人教育長 実は中学校の学習指導要領で加えて、部活動顧問の勤務上における負担感

は、この部活動について、地域との連携についですが、令和３年度の上半期の時間外在校時間てきちっと示されております。「地域の人々の―６８―

協力、社会教育施設や社会教育関係団体等の各○２番 勝見英一朗議員 確かに文部科学省が９種団体との連携などの運営上の工夫を行い、持月に示されたものの中に、部活動を学校の中だ

続可能な運営体制が整えられるようにするもの

けでなくて地域にということもありますし、まとする」となっております。これらを踏まえまた、休日の部活動を段階的に地域活動に転換ししてですけども、令和２年の９月に文部科学省ていく、これは令和５年度から進めていきたいから出された通知がございます。「学校の働きと、こういうことも先ほどお話にあった文部科方改革を踏まえた部活動改革について」の中で学省の通達の中に入っておりますので、ぜひ部は、これをさらに、地域が協働、融合した部活

活動が地域の中でも受け入れられるような形で動の具体的な方策なども示されております。

考えていけばと思うんですが、今、剣道部、柔長井市のほうでも、実は多くの部活動で外部

道部のお話がありました。この外部での活動と指導者を学校から委嘱して指導をお願いしておいうのは、スポーツクラブだけでなくて、芸術

りますし、それから長井市のスポーツクラブと文化、あるいは例えばおらんだラジオでの番組の連携なども、これは今々ではなくて、前から制作とか、そういう類いのことなどが考えられ続いているところもあります。例えば柔道です

ると思います。あるいは、これは高校での容認とか剣道ですとか水泳と、それからバドミントが必要なんですけれども、中学生と高校生がロン等様々なところありますけども、特に柔道、ボット製作に取り組むとか、そのような活動な

剣道についてはスポーツ少年団のある日がある

ども考えられます。

わけです。そのときは部活動はしません。すぐ

ただ、そういうことができるためには、中学にまず帰って、できれば家でちゃんと勉強して校において部活動の時間帯に中学生が外で活動

ご飯食べて、それから行くっていうことでの指できるということを容認されることが必要なわ

導もしております。そのようなことが大分広がけですが、これからの部活動の在り方についてっているなと思っております。文部科学省から地域との連携というのは、地域の人材を学校に示されているように、部活動を学校が全て抱え呼び込むことだけでなくて、生徒を地域に出しるのではなくて、これもやっぱりいろんな地域てやるということも重要だと思うんですが、その方と一緒に子供を育てるという視点で移行しうしたことを踏まえた上で、地域のスポーツクていくということ、これは大事なことですし、ラブに限らずに、いろんな場面で中学生を活躍

これからも進めていきたいなと思います。

させようと。そういうことについては、教育長

ただ、もう一つ、ここで注意しなければいけはどういうふうにお考えですか。

ないのが、やはりスポーツ少年団との目的のそ○平 進介議長 土屋正人教育長。

ごというのがどうしてもあります。例えばです○土屋正人教育長 全く賛成です。実は長井南中が、勝利至上主義にどうしても走りがちな部分

学校では総合運動部というのがありまして、空等々ありますので、うまくいっている競技につ手ですとか、かつてはゴルフもありました。いいては、やはりその部分を非常に密に話をしな

わゆるそういった地域のクラブですよね、そうがら、この子はこういうふうにして育てようといったものを頑張りたいという子供については、いう話をし、進めているところもありますので、

総合運動部というところに入って、基本的に責これらのことを大事にしながら今後進めていき任を持ってそのクラブの中で指導していただく

たいなと思っております。

ということがあります。こういった考え方を基○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

本にすれば、それは文化部でも当然同じように―６９―

できるなと思っております。これまで培ったそ学校が合同チームを組んで大会に出た例が確か

ういったクラブ等の関わりをまず大事にしながにございます。これについては中体連の規定のら、いろんな可能性を探っていきたいなと思っ中で許されているのですが、ただ、例えば長井ております。

南中学校にある部のほうが十分に数が足りて、○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

長井北中学校は足りないんだけれども、長井南○２番 勝見英一朗議員 部活動に関してもう１中学校と長井北中学校合同ではできないという点お尋ねいたします。

規定になっているので、そこについてはちょっ

部活動の在り方として、外部機関との連携とと難しいところはありますけども、大会等そういうことを今取り上げましたが、もう一つの在いうものを超えて、まず子供たちのやりたいもり方としては、複数校の連携があると思っておの、伸ばしたいものを生かすということでは、ります。生徒数の減少によって教員数も減って

先ほどご指摘もいただきましたし、お答えしたいく中で、将来にわたって学校単位で多くの部

４月からずっと校長と話し合っているものを検を維持するのは難しいと思います。そうした状

討していかなければならないと思って今も進め況を踏まえれば、例えば南中に柔道部があってているところでございます。

北中に剣道部があって、放課後は部活動はスク○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

ールバスで移動して合同で行うなど、長井南中○２番 勝見英一朗議員 確かに中体連との関係

学校と長井北中学校が一体として部活動を設置はあるかもしれませんが、山形県教育委員会のするというようなことも考えるべきではないか

昨年12月の山形県公立学校における働き方改革と思うのですが、いかがでしょうか。合同チー

プラン、その中にも述べられておりまして、教ムでも対外活動への参加は可能と思いますし、

育委員会として行う取組として、部活動に代わ顧問の負担は随分違うと思いますが、教育長のり得る活動を地域で実施するための検討委員会

お考えはいかがでしょうか。

を設置する、これは県独自、県の教育委員会が○平 進介議長 土屋正人教育長。

行うことだと思うんですが、併せて、拠点校型○土屋正人教育長 今ご指摘のことについては、

部活動体制あるいは合同チームによる大会出場

実はこの４月から長井南中学校と長井北中学校

等について中体連等との調整を図る、これは県の校長先生とお話ししております。実際に成り及び市町村の教育委員会で取り組むべき事項だ

立たない部が出てきそうだということ、それかとして上げられております。ぜひ校長先生とのらやっぱり子供たちに力いっぱい活動させたい

お話合いもされてるということなんですが、中し、少ないから廃部ということではなくて、そ体連等も含めてご検討いただければと思います。

の子の得意とするものを生かすというときに、

部活動については、以上とさせていただきまそういった活動ができるのではないかという前す。

向きな方向でこれまでずっと話し合ってきまし
たし、そのことはこれから多分大事になってく

次に、給食費の公会計化についてお尋ねいたします。

るなと思います。

これは前の定例会の関係がありますので、教ただ、現状では、これは中体連が絡んでくる育参事にお尋ねいたします。この件は、今年３わけですけども、大会については、両方とも成月定例会で竹田陽一議員が一般質問でただされり立たない学校同士だと一緒に組んでもいいと。

ておりますので、その確認の意味も含めてお尋ですから、今回ある部で白鷹中学校と長井北中

ねいたします。

―７０―

３月定例会では、竹田議員の質問に対して当把握の事務は残りますし、他の集金の未納督促

時の教育参事は、フロッピーディスクを持ち運対策も学校でしなければなりません。とはいえ、びするシステムの問題点を上げて、「適切な学給食費の公会計化は、教員の負担軽減のみでな

校徴収金の徴収システムについて検討してまい

く、会計の透明性の向上や不正防止の推進にもりたい」と答弁されております。そして今年９

つながることとされてますので、給食費、学校月定例会の補正予算で、小中学校の学校集金シ

徴収金の事務の軽減、適正化について現在検討

ステム導入費用80万9,000円が認められておりしているところでございます。

ます。

○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

さて、ここでお尋ねいたしますが、このたび○２番 勝見英一朗議員 今検討しているというの集金システムは、口座管理の方法が変わったことで、この学校徴収金の一つであって、給食だけなのか、それとも給食費の公会計化を踏ま

費を公会計化したとしてもほかの集金が残るとえたシステム改修なのか、お尋ねいたします。

いうことでしたが、今、教育参事が言われた文○平 進介議長 小関浩幸教育参事。

部科学省の通知の「学校給食費等の徴収に関す○小関浩幸教育参事 学校集金システム改修を機る公会計化等の推進について」というところのに給食費の公会計化は図れないかというご質問

中では、学校給食費や教材費、修学旅行費等のでございますが、このたびの学校集金システム

学校徴収金については、基本的には学校教師の改修は、現行の徴収システムをフロッピーディ

本来的な業務ではなく、地方公共団体が担ってスクのデータのやり取りから回線を通してのデいくべきものであると書かれておりますが、とータでの送信となるもので、フロッピーディス

いうことは、学校徴収金全体は公会計化したほクが使えなくなることによるもので、学校職員

うがいいんじゃないかということだと思うんでがフロッピーディスクを銀行に持っていくことすよね。でも今申し上げてるのは、そこまでやがなくなるなどという負担軽減のメリットはご

はりなかなか大変だなと。少なくとも給食費はざいますが、公会計化を踏まえたものではござ

公会計化したらいいんじゃないですかというふいません。

うに今申し上げたところなんですが、この件に給食費の公会計化でございますが、令和元年

関しては、学校徴収金の中の一つだから無理だ

７月31日付で文部科学省から学校給食費等の徴ということではないかと思うんですが、その件収に関する公会計化等の推進に関する通知がごについては教育参事はどのようにお考えですか。

ざいました。その狙いとするところでございま○平 進介議長 小関浩幸教育参事。

すが、学校における教員の働き方改革の具体的○小関浩幸教育参事 おっしゃるとおりで、学校な方策として示されたところでございます。学

徴収金となりますと公会計として市で徴収督促

校からは、給食費の未納督促業務が大変負担にすることは可能かと思いますが、ＰＴＡ会費やなっているとお聞きしております。督促業務か徴収金の公会計にそぐわないものもまだ残るとら解放されて、子供に向き合う時間や授業改善

いうことはございます。あと加えまして、そのの時間を確保し、学校教育の質を向上していか公会計後は市職員が徴収するシステム変更などなければならないと私どもも考えております。

も必要になって体制づくりなども必要となりましかし、給食費は学校集金の一つでありまし

すので、その辺、併せまして効率的、効果的でて、そのほかに学校徴収金、ＰＴＡ会費等があ公正に事務ができるように検討しているところ

り、給食費を公会計化するとしても、食数等のでございます。

―７１―

○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

これが大事なんだろうというふうなこと、これ○２番 勝見英一朗議員 ＰＴＡ会費については、に気づいたということでありました。このこと

今流れとしては、全員加入ではなくて任意加入

をやっぱり基本としながら、これまでのいろいの流れになっておりますので、そういう意味でろなものの見直しを図るということ、それが大は、全員から一斉ではなくて、いずれこれはＰ事だなと思います。一体もともと狙いは何だっ

ＴＡとして徴収する形になるのかなというふうたのだろうかというところが大事になってくるに思いますし、それからこの文部科学省の通知

かなと思います。各学校でも校長会等でいろいの中だったでしょうか、これも保護者と業者がろ聞くわけですけども、やはり共通していたこ

直接にお金をやり取りする形が望ましいようなとは、個々の行事ですとか、それから学校での書き方もされていたかと思うんですが、いずれ活動の目的や狙いに立ち返ってその活動内容やにしましても、この徴収金の在り方については実施方法を再検討した、これが一番大事だった

ぜひご検討いただきたいと思います。

なと思います。

それでは、最後の質問をさせていただきます。

例えば、小学校の運動会の例ですけども、密これは教育長にお尋ねいたしますが、このたになるという理由で入場行進をしませんでした。

びのコロナの影響で学校行事をはじめ極めて大運動会でたかだか入場行進だと思いきや、小学

きな変更を余儀なくされました。結果として、校ではこの入場行進のために授業を何時間もか

修学旅行延期など困難を生じたことがあったとけて練習します。そういった部分も、本当に子思いますが、学校行事の中には、これまで習慣

供たちのための入場行進になっていたのかと、として行っていたが、中止してみて思いがけなそんな話合いからなされて、運動会の狙いってい発見があったというものもあったのではない

本当は、一人一人が精いっぱい走ったり、協力

かと思います。昨年、教育長は、学校ではなかして競い合ったりすることを通して毎日やって

なかスクラップが難しいとお話しされておりまいる体育学習の成果を発表するということを考したが、コロナ禍において新たに気づかれたこ

えたら、入場行進ってこだわらなくてもいいんとありましたら、教えていただきたいと思いまでないかという話もありました。

す。

それから、中学校では、私も、合唱コンクー○平 進介議長 土屋正人教育長。

ルも、それから運動会も長井南中学校と長井北○土屋正人教育長 先日、長井市ＰＴＡ連合会の中学校ともに見せていただきましたけども、や研修会がございまして、その発表の中で、コロっぱり子供って工夫するもんだなと実感しましナ禍の中で気づいたことということで各学校かた。コロナ禍の中で何ができるかということをら紹介されました。すごく大事だなと思いまし大事にしながら、でも短時間でできることは何たので、このお答えにもちょっと関わることななんだろうか、そういうことを考えながら競技ので、ご紹介させていただきます。

を考えたり、それから合唱コンクールの在り方

健康に学校に行き、勉強や遊びができることも考えたりということをして、あの子供たちのは決して当たり前ではないことが分かった。そ様子を見てちょっと私も涙が出てきました。

れから学校で人と関わり合うことの大切さ、子そういったところで、スクラップとは即いか

供も親も心身健康であることがとても大事だとないかもしれませんけれども、本当に本質的ないうことが分かった。それから家族の大切さ、ものを見詰めるということではいい機会だった

子供は学校、家庭、地域みんなで育てること、

かなと今改めて感じているところであります。

―７２―

無駄なものは何だったのだろうかという視点か

長時間労働と、それを隠さなければならなか

ら、今、教育課程編成が始まっておりますので、った要因として、１、職員の労働時間を正確にそのようなところから学校がこれから工夫、改把握するシステムがなかった。２、労働時間を善していくのでないかなと、そういう意味で私正確に把握しなければならないとする意識が職も期待しているところであります。

員間で共有されていなかった。３、職務を遂行○平 進介議長 ２番、勝見英一朗議員。

するための支援が不十分だったことを指摘した。

○２番 勝見英一朗議員 今回のコロナ禍は、学再発防止策として、タイムカードなど職員の在校にとっては大きな変化を迎えるいい機会では庁時間を正確に把握できる制度の導入や、職員

ないかなというふうに思いますので、ぜひ教育の時間外労働に対する意識改革、研修・指導体

長の思いが実現されますことを期待して、私の制と相談窓口の充実などを上げておりますが、質問を終わります。

長井市の場合はどのようになっているのか。身近にこのような事態が発生していることもあり、長井市での働き方改革の状況について伺います。

内谷邦彦議員の質問

2018年、通常国会において、働き方改革関連
法、「働き方改革を推進するための関係法律の整備に関する法律」が成立しました。地方自治○平 進介議長 次に、順位４番、議席番号８番、
内谷邦彦議員。

体の長時間労働に関しては、１、行政改革の主要施策としての職員定数の削減、２、将来に向（８番内谷邦彦議員登壇）

けて増加し続ける、地方版総合戦略、まち・ひ○８番 内谷邦彦議員 政新長井の内谷邦彦です。

と・しごと創生法、空家対策、空家対策特別措３つの項目について質問いたします。明確な回置法や、福祉政策を中心とする定期的な制度改答をよろしくお願いいたします。

正に伴う業務負荷の継続などの新しい政策等が最初に、働き方改革について伺います。

上げられます。民間企業とは異なる様々な制約

山形県川西町の男性職員、当時25歳が2016年の中で長時間労働を是正するためには、長時間６月に自殺した問題を巡り、川西町は本年９月

労働の発生の原因、要因を明らかにすることで８日、第三者調査委員会の答申書について川西あり、根本的な原因、要因、重要な原因、要因

町議会全員協議会に報告した。答申は、自殺のを突き止めることができれば、おのずと有効な原因を、長時間労働、それを隠さなければなら対策は導き出されるのではないかと考えます。

ない状況が心理的負荷となったと分析し、再発その中で考えられるのが、１、非効率の解消、防止策を提言した。職員は、14年４月に採用さ多くの事務事業において、その執行のためのれ、町財政の業務を担当していた。答申書では、様々なプロセスで、無駄な業務、過剰品質の業

職員の時間外労働時間が、16年４月が114時間、務が温存、蓄積されていることが考えられるた

５月が85時間、６月が140時間と認定、４月とめに、業務改善によりこれらの非効率の解消に

６月は厚生労働省が示す時間外労働の過労死ラ取り組む必要があり、その中には、庁内外の各インの月100時間を超えていた。また、５月29

種調整事務や、日々、住民や事業者からの様々日から亡くなる２日前の６月24日まで27日間、な問合せへの対応など、担当職員による計画的連続で勤務した。こうした長時間労働の実態は、な業務推進を阻害するプロセスが相当の業務量

同僚や上司に知られないようにしていたという。

となっている場合、その解消を図る必要がある―７３―