VOL．542003−4

世界の児童と母性［特集］社会的養護としての里親

世界の児童と母性第54号／2003年4月

CONTENTS
特集◆社会的養護としての里親
ひとこと

片岡玲子・…・・…・……・…………・・……・……………・・…・・………・・…・ttt…1

里親の変遷と里親制度の改革

瀧口桂子……・…………・……・……・……・………一・2里親制度の不振と打開の方向

湯沢雍彦・…・…・…・……・………………・t・…ttt−……6

専門里親制度の概要

庄司順一…………・………・………・・…・……………・・……・…10

施設養護と里親養護一二者択一からパートナーシップへ

安川

実……・・……・…］4

親子づくりのための支援一埼玉県所沢児童椙談所「里親サロン」実践の取り組み
森

和子……………・…・・……・・…・…・・・・………18

里親制度推進にあたっての課題一東京都養育家庭制度における実践から
櫻井奈津子…・…………一・…・・…・…・…・…

里親を求めて一『愛の手運動』の40年の実践から…・22

米沢普子…………・・一・一一26

新しいステップに向けて一里親会の活動と課題

星野崇…・……………・………・30

耳を傾けてほしい私たちの気持
一神奈川県里親大会パネルディスカッションから…………………−32
市民としての里親

坂本和子……・…・…・・…・…・…・…………・…・…・…………・・……36

里子に育てられて一里親体験記

里親研修

二飯田秀一………・………・…・………t・t…・・…・…39

サポートシステムの現状と課題

実親を支援する里親養育の事例

岩崎美枝子……………・…・・…・…・…・42

鈴木祐子・・…一……………・……………・……・…・46〈海外の里親制度・里親養護〉
英国における里親制度の現状と課題

津崎哲雄………・………・・………・一……・…・50

韓国における家庭委託保護制度の現況に関する一考察
フィリピンの里親養護の実際

趙恩艇……………・…・…・54

大谷リツ子・………………・・…・……………・…・・…・・58

海外見聞記●カメルーン

ジャングルにおける子育て
編集後記

清§［コ桂子・・・・・…

安梅勅江……………一………・……・……・……………62
・・・・・…

一・・…

一・・・・・・・…

一・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・…

一・…

・・65

ひとこと

第54号の発刊によせて花の香りが梅から桜にかわり、今年も春がやってきた。『世界の児童と母性』誌は前号の「児童養護と子どもたち」に続き、今回は「社会的養護としての里親」をテーマに選び、さまざまな角度から里親について考えてみることになった。いまなぜ里親なのだろうか。
私が児童福祉の仕事についた1960年代、児童相談所に6人の実子を持つアメリカ人夫妻から「自分の収入ならあと3人の子どもを育てられるので、家庭の必要な子どもがいたら引き取りたい」と申し込みがあった。自分の子にするための養子さがしが主流であった当時、「目からうろこ」の思いをしたことがいまでも鮮烈に残っている。以来何組かの友人にも里親をお願いしてきた。
児童虐待が社会問題となり、児童養護施設があふれ、愛着の課題を抱える子どもたちのために専門里親の制度が発足した。しかし本誌の論文の多くが指摘するように、里親制度の発展、支援のしくみは経済的な問題も含めまだまだ課題が多い。東京都は施設併設の養育家庭セ
ンターを廃止し、児童相談所を強化することで里親による社会的養護を進める方針ときくが、成果はいかがであろう。
児童養護は施設か里親かではなく、両者の利点を活かしつつ地域ケ
ア、在宅ケアの視点を進めていくことが必要であり、子どものパーマ
ネンスをどう保障していくかも大切な課題であると思う。今回、制度の利用者である里子たちの声を聞くことができたことは、大変意義あることと思われる。本誌がこれからの里親制度を考えるための糧となることを期待したい。

なお松原康雄氏、安川実氏、そして片岡の3名は今号を最後に編集委員の任期を終える。この仕事を通して多くの方々とふれあうことに感謝しつつ、本誌が新しい編集委員を迎え、さらに発展されることを心より願っている。
編集委員長・片岡玲子

特里親の変遷と里親制度の
改革
たき

ぐち

けい

集

社会的養瞳としての里親

こ馴蝉糠科鍬絵福福・学科搬瀧口桂子
1．はじめに院とよばれていた施設も法に基づいて設置運営され2002年10∫1、1｝！親1聞度は50余イ1三ぶりに人きく改定ていたわけではなく、1匹親委託も公的な制度としてされた，，社会的養滋としての川親の1∫「要性は以1〕lfかではなく、各施設の養育方針や独1ら認識されてはいたが、その推進のための対策や制行われていた、、小沢・は「我．邦ではノく抵の育児院が度改．・

児恒の家庭委託を行ふ．普通乳児は里預けとし、学

lll：にはT：がつけられずにきた。しかしますます

iの方法によって多様化する児巾養護川題、とりわけ児童虐待の深刻齢に逆した際に院内に戻して教育を施すt．，又義務教な状況が今回の改革をもたらしたといえよう、，

育終了後職業又は家．事見習いの為適当な家庭に委託

さまざまなi］t情で子どもを実の親や家族が育てらして成長後の独立を図る。．．1と記1追している，∴：ちな

れず他人に養育を委ねること川11親委託、ln預け）

みに1922（は、平安時代の昔から行われていた．

の育児院はIMカ所、

tt本論では明治

」〈

．ll：．

1

1）年の社会J，調査をみると、全国

JI叉容入員総数4，83〔〕人、そのう以降の里親の歴史を概観したうえで、Il［親制度改革

ち委託人貝総数1，870人（里預563人、徒弟1，109人、その茨旨を紹介する。

θ）他198人）となっているジID代表的な実践例をあげてみよう。

2．戦前の里親
戦前、とくに明治・大」ビ時代には母親が産後死亡

岡lll孤児院はイギリスのバーナードホームにならい、家族制度と乳幼児をip．

faに預けて養育する委託

したり、iJ：乳不足や病気がちで授乳困難な場合、あ制度を取り人れていた，，乳幼児には母乳が必要なこ

るいは1腿業ヒの都令や隠しF（非嫡川r−）などの養と、愛情豊かできめ細かな1』：話がなによりも1∬要で育のために、養育料を支払い母乳が1！！1：かにでる女性あることから、養育料を支払い人所児．巾のうち幼いのいる農家などに乳幼児を預けることはさほど珍し

者は里親に委託した。さらにイ．｛井卜次は施設養護のいことではなかったtt．京都の洛北地方には肚i「・を積限界を認め、況のない∫・どもが了・どものない家庭で極的に受け入れ里親村とよばれる村がいくつもあ育てられることが理想であるという考えに遠し、理り、京都府社会課がその調脊報告．ll｝：をtLtしているほ想郷として里親村の創設をめざした。／本誌53号

どである，．1．

論文を参照していただきたい）

このような私的契約による里親ではなく、要保滋

菊池

福田会育児院は院規則で3歳未満レ巳は乳養（肛親

児敢を川親に委託しての養育も、明治の中頃から児委託）、3歳になると帰院させて院内養育をし、児．巾

童保護施設を介して実施されていた、〕孤児院や育児を引き受け職業を教えながら養育してくれる商人や

2

ll「．．界の児「rt：ヒ母t

1：

職人の家庭があれば修業児として委託、自活できるる児llil：を養育することを希望する者であって、都道ようになると退院の千続きをとる方法を定めてい府県知事が、適当と認めるものをいう1と規定した．公・：tl施設である養育院においても哺乳児の人院

た、．さまざまな私人が他家の児童を養育する行為と増のため川頂け先が多数必要となり広㍑を出して里明確に区別して、川親を施設とならぶ社会的養護の親を募集し、「幼苗：縁糸IL雇預碓餐育‡：1・保管T：続きの定ノ力去と1ウ：置め」に戊1」ついて農家等へ委託しているて必要な指示や報告をさせることができるとしたtt

いずれの施∫け、都」直府り甚知

II：は児，

rcのf呆滋につい設も里親の監督のために地域の医者を依頼「，たり、

l948年には「家庭鍵育運営要綱」もだされ、1950年

荘育料を支払うときにi11．jのVLVi，i：稲祉1」三改1Fでは11［親養育に関するJtMIV，1；iを同伴させてその成長にを注意を払っていたようである／：年長児の委託に関定めるという条項も追1川された、，しかし、その最低しては児竜の労働酷使問題なども多く生じていたと基準は今川の制定まで待たなければならなかった。

思われる．．．

明治中頃からノ∪ビ年間は施、i麦からll槻への委託が活発に行われていたが、救護法の施行により家庭委託が認められなくなり、漸滅していった（2）里親制度の動向
1∬視制度がスタートし今川の改革に至るまでの間には、多少の改11がなされてきた、．195］年の児』i

祉法改1ピで保護・受託者制度（義務教育を修j

［福

した要

3．児童福祉法の制定と里親制度

保護児1（1＞児童福祉法制定過程における里親の位置づけ

し、その性能に応じて独、ン1「1活に必要な指導を希望児11iする者で、都道府県知［福1‡［1：法カミ成、：：寸ーるまでの経辛｛1∫：で、｝n親lllll度はどのように位置づけられてい・たグ）であろうか．．．要i〃（：を川L二の家庭に預かり、又は通わせて保護

1i・が適当と認めた者．．通称、職親）、1974年には短期トl！親制度が創設された保護児1†（：対策として1946（lll｛和2D年1〔｝ljに児童保i伐後4〔｝年以Lが経ldし社会状況や家庭環埋匡も大きli蔓法案要綱が起ポされたが、そσ）なかには川親の規く変化したことや、｜i1，親制度が普及せず年々落ち込

定はなく、要保護児巾を親族、その他の私人の家庭

んでいく現状を改鮮するために、1988年に「川親等）くは、家庭養育運営要綱」を定めた．社会的養滋としてのii

11E、教会、その他適となっている，，19

17年の児1

1

11な施設に委託すること

C．籏」11：法要綱案になると

川親の普：及に努めること、養r・縁糸1［前提の馳親、特川親の川語が川いられ、児1†〔福祉委貝会の意見を聴》1］養一∫・制度『〔1987イ1三の民法改11：による）への対き適図ることとなった．．．さらに1999年には1∪親制度を積1］なものをΨ親登録して児1†llを委litするという応を条項が見られる，、その後数度にわたり法案は審議さ極的に活用できるように、必要な場合には委託児童

れ、川親に関しても検討された．GI．Iの保育所利川等をμ」．能とした（それまでは二IP措概｛1し、レ巳，iTト苗311：a）∫

Qの

茨｛；Illで来li念とノ∫言」［一をZllけrLl弘1イ系若に「，序ラεしになるということで認められなかった〕．

たフラナガン神父は、Ll．［親制度について氾fの労働

酷使や虐待を17防するために細心の川意を払い、十（3）里親数および委託の推移

分な監督が必要であることを勧告している．㌶最終

1艮親による養育の理念、意義は誰しも認めるとこ

保漫者のない児1翫又はろであるが、実際にはさまざまな原因や背景からわ

的に児，

i

（1福」11：法は、i］L親を1．

保護者に監護させることが不適11であると認められが国にiil，親制度は根付いているとはいえない（この3

ことについては本誌の湯沢論文を参照していただき

めの援助の実施について）がだされ、1987年発令のたい）ここでは登録坦親、委託里親、委託児童の数

厚生省（現・厚生労働省）・邪務次官通知「里親等家の推移を示すことにとどめるv（表1）

庭養育の運営について」は廃止された。121xx

充実推進を図るねらいで改善された新しい制度の概

登録里親数がもっとも多かったのは1962年の要はつぎのとおりである。

19，275人、委託里親は1958年の8，646人、委託児竜数①91親の種類を「養育里親」「親族里親」「短脚埋も1958年の9，618人である。このように里親委託が順
調にf，lrびている1950年代、60年代前

iltll度の親」「専門里親」の4種類とし、それぞれの目的、役トでも乳児院や養護施設など施設入所措置との比率をみると里親委割を明碓化したこと。

表2に示したように各種里親の定義、資格要件、託は約20％にすぎない。60年代後半からは里親数は減少の・途をたどり、現在登録里親に対して委託里登録の更新、委託児童の人数制限と委託期問のISN親の割合は23％、養護措置児童全体に対して里親委などを定めた。「養育里親」の規定はこれまでの里親託率はわずか6％ほどに減少している。

と変わらず他の『1親規定の基盤となっている。「短期JX里親」もこれまで実施していたものを拡充して弾力的に運用し、緊急ケースへ柔軟に対応できるよう配4．新しい里親制度と課題
1∬親制度は大きく改定されたが児童福祉法の里親

慮している。また施設入所児敢が夏休みや週末を利に関する条文は従来どおりである。新制度は2002年

用して断続的に里親家庭で4三活する場合も短期黒親9月51］付で公布され10月1［llから施行された「里に含めている。

親の認定に関する省令」と「里親が行う養育に関す新たに規定されたのが親族黒親と専門里親である刷氏基準」の2つの厚生労働省令に基づいている◇るc「親族里親」は、民法．！zの扶養義務の関係からこまたこれにともない6つの雇用均等・児童家庭局長

れまで児童の3親等の親族を里親と認定することが通知（①2つの省令について、②里親制度の運営、できなかったが、真にやむをえない場合に限り3親③専門里親研修制度の運営、④養子制度等の運用、等内の児灘を委託し里親と認定できるようになっ⑤里親支援事業の実施、⑥里親の叫1寺的な休息のたた。欧米で活発に利用されているsfTL縁関係のある家

表1．

族による家庭的環境での養護を重視した制度

里親数および委託状況の推移

㊤膨

翻纏鍾・㈲

瀕礪観働

「「・

街醐鷲1

．

．

．惨酬

1950（昭和25）

7，429

4，S59

5，488

65．4

19551

3〔〕〕

16，200

8，282

9，］11

51．1

19（60（35）［9，002

7，751

8，737

lo，8

1965〔

4ω

18，2306，《｝90

6，909

33．4

1970［

45）

13，621

4，

）75

4，729

29．9

1975（

5｛｝｝

10，230

3，225

3，851

31．5

：

55）

8，933

2，（シ16

3，188

29．6

1985（

60）

8，659

2，627

3，322

30．3

1990十1祇2）

8，046

2，312

3．0髄

28．7

1995（

7｝

8，059

1，940

2，377

24．1

2αx）（

12）

7，403

1，699

2，157

23．o

1980

資料：厚生省児童家庭局胴べ、厚生労働雀「社会福祉行政業務報告」

4（Kinshipcare）を取り人れたものである。「C4t

門里親」は、児童虐待などにより心身に有害な影響を受けた要保護児苗：を2年以内の期間を定めて養育する里親で、いわば今回の改革の旧玉となっている制度である。

②里親支援体制を強化したこと。

里親が行う児童の養育は個人的な養育ではなく、礼会的な養育であり、社会的養護の・一環として、里親が必要な社会資源を利用しながら児童を養育できるよう児童相談所、児童福祉施

ll圧界の児rlとtl月￠1

表2．新しい里親制度による里親類型
．

来

6

定義．

登録の更新委託児童殻の制限

資絡要件

要保1遊児童〔保護者のない児※▲くは「．し．

保漫者に監護させることが不適当ぼ）児1†l！の錠育についての珊解と熱意、児

5年ごと
」ll：

への∪かな愛情を有していZlことである．ヒ、啄められる児酌を騰育す

るll1親として認定を受けた者

じ・身ともに但！4≧であること

磯糸恒芹的に困窮していないこと

委託期閥

6人まで｛同時に原則として児れが養育する委託児
償およびそれ以外の人籾

の必要な期川

制販なし

養で戸｛wと同じ

1お歳に達するまで

親．τ1児｜1Rの養育に！周し虐待等の問題がないこと
5．｝巳爪トII」11；iメ…、」Ur∬：t1（イる行為の処湘及び児呼、」巳rit司ミ」レノ｛こ↓系：の保鹿に関する法律の規定により、消金以Lの刑に処せられたことがないこと

親族

次の要件を満たす嬰保護児激を養鮒川親と1司じ

登録制度

育する

ただし品経済的に困埼苛していないこ．ヒのなし

II親とLて認定を受けた者u｝当該親族鯵ト親の：；1班等内の説族

要Wは除く

親

1匹

であること
Z．その両親その他寳保淡児肖〜を現に監護する者が死亡、行方イミ明瞥

の状態により11i該児巾の養育が短川」待できないこと﹂｜・−Ulー

L年以内の朋間を定めて、

擾保ロ疫

養育III親と同じ

r

親

5年こと

養育Ψ親と1

i川二

2年ごと

養育111規と1

1じ

原則として戸ド以内

児市を養育する1∪親として認定を
受けた者

㌧∨

2年以内の朋川を定〆）て、要保1洩

．．L．庄育1じ親の児巾のうち児聡虐待等の行為により心身にイr書な影郭を受けた児巾を養育する1∬親として認定を受け

ずれかに該

縄

た持

妥「

トに加えて次の要Wのいただし㊧li〔児1灼すること

原Ullとして2年以1ノ寸
旅

ア3年以ヒの養育1∬硯経験を有する者については2人

イ：｛年以上児巾福制：まで

1∫※に従vμした者

で剤1泣府県知ドPが適ウ都道府県知lfが7ηと認めた者と同等以Lの能力をf∫すると認めた者．、2呪門ll1硯研修を修了Lていること．3．

委託された児市び）迷育に㌧念できる者

設、その他関係者が迎携して里親を支援する体制の貝の養成、施設養護との協働、P算の確保、関係者

強fヒを図っている。具体的な支援事業として里親研の意識改革や社会への啓発活動など、これからの課修の充実、委託児情やln親自身に1剥する養育相談、

題は山積みである．：．頑張ってやったけれど関係者が〔1［．親の一

みんな疲労困側し、制度としても進展しないという

時的な休息のための援助（レスバイトケア）

結果を招かないように、新しい里親制度を人の実施を定めている。
③児肚相談所に生i＞親対応〜」〔門職員を酉己置すること。

里親養育相談を允実するために児敢相談所に！it：親対応㌧1」q11職貝を配置（非常勤）し、里親からの相談てていくことが私たち一人ひとりの課題である。
．Mi

い．1；［疏府日会1課「洛．1ヒ名物
3レト沢
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助言を行うe・「児巾l＿会）16

箔IIIl川1勝刷

里ゴ．のL』tj

tit制度1「引．フこ11
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に応じ、委託児童の養育状況を把握し適切な指導や

∬に育

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業x虎li i ，要覧」

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1］

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rむ1川1会沿．φ巨略1足」智川1会裏）；｛都養育院編r整育院

ll1四印刷合名会子I業研究」L，3

百｛ド史」屯扁着

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197．i

5．小野蜘編「rll飢】‖｜におけるe会秘｛1卜7i：ド：1に関する研究扱告，何財川｝去人

・般的にも∫一育てが非常にむずかしい社会状況のfl．会研袖1捌究所

197H

なか、とりわけ児酷養護問題が深亥ll化する現在、このような制度改革の意義は大きく、期待も膨らむ．

キーワード：里親養育の最低基準・里親制度の運営

馴111里親も画期的であるし、里親の支援体制として

第ユ15号・116号）と「里親制度の蓮営について」（雇児発第研修の充実、羽1談援助、レスバイトの実施も不rり

欠である、、しかしそれらの具体的な実施体制や∪〔門職改正、された里親制度については2つの省令（厚生労働雀令0905002・腎）の内容を理解する必蟹がある．．そのうえで現在の児堕家庭福祉サービスの実施体制を厳しく見据え、新制度を絵に描いた餅にしない取り組みが求められる。

5

特

里親制度の不振と打開の
方向
ゆ

ざわ

やす

集

社会的養護としての里親

ひご東護殼蕊蔑学非鰯淵湯沢雍彦
1．はじめにす必要がなくなってきた。それに親の寿命が延びて、編集部から示された本稿のもともとの課題は、「わ子が成長するまでに親が亡くなるケースも非常に少が国はなぜll！親制度が根付かないのか」であった．

なくなった，、

本稿は、これをやや拡大して、打聞の方向まで探っ「親の保護に恵まれない不幸な子」は、数字的にはてみたものである．

っきりできないが大幅に減ったことは確かである．

たしかに、日本における岐近40年問の胆親一川r・iiiUJ．！

a）！｜く」辰1ま、委li〔1り己1

r〔数力s

19．

58（1眉矛ll33）Il｛a）9．489

人から2000仁lz成12）f1三の2．157人へと4分の1以ドに激減している数字をあげるだけでも、明白な事実であることを認めざるをえない、、

しかしソ」、親の離婚が年々増え、それに巻き込まれる未成年のJ：は妓近年では25万人にも1

1、②

里親側の意向、③児童那ll談所のk；）hit；、④児童養護施設の在在、⑤厚生労働省の行政指針、⑥打開する方
向，に分けて検討してみることにしたい、になり、197〔｝年頃の5倍にもなった。

しかし、そのt

らには父母どちらかが親権者に定ているから、ノく部分は対象から除外してよいttただしその・部は、父母から放任されて危険な状態になっている。

また、未婚の∪から生まれる∫・は少しずつ増加し、別に実の親から虐待されるr・も放近急1曽している，，
児＄掃ll談所（以下

2．里子側の問題；児相）で処川される件数は、1990（平成2）年には1，101件にすぎなか∠）たが、「児「まず基底的な問題として、該当児IK数全体の減少
が考

．るほど

められて（80％がiり：親）、原則としてその監漫に服しその原因としては、さまざまな側面からの問題が考えられるが、本稿では・応、①1］！．子側の」IPIi

要するに、この基本的条件からみればえられる。人L｜学では、0歳から14歳までの合∬虐待防IL法」が施行された1999（平成11）年には実に11，6：Slf

1：に遥したtt、従来は、警察や学校へ通Zllし計を少年人1｜とよぶが、その最盛期は1955（昭和30）

ていた分が全部児州へ一本化された制度ヒの変化も年前後で約3，000

大きいが、小さな行為も見逃さなくなったll∫民の通Ji人もいた。それが少llt．化の急速な進行に伴い、2000年には1，800万人台になって、411｛ll

報も増1川して暗数が浮かびLがってきたL、も減っている。しかし、4分の1まで落ち込んだわ

ところで、この結果の措置の仕ノ∫が問題になる，、

けではない。むしろ、ユ960（lll｛和35）年代に始まっ1998（平成］0）年度までに措置されて在所する養た高度経済成長の影翠21の方が人きい、，人部分の家庭

護措置児riが豊かになって、2人までにおさえたf・どもをア放の月三f到的人部ラ）・は、児童ま㍉i隻槌赫更と7Lハ己1院（対61の総数は32，879名にヒる（表1）が、そ象児

｜1」界a）児ぷ．ヒ「4㍗1．

章が0歳から2歳までの場・合）が古め（85．3％と人的な意見を述べた記録．｝がある、，長年の経験者

8．2％）、11！親委託は2．132名（（ミ．5％）にすぎない、、

率直なぼ葉としてはLti−．低である、．

のつまり、要保謹児1†1：が急減したわけではなく、やや児相がLE．親に委託しないPIIi［1はこうだという、、減少したものの表1のように毎年3万人以ヒ存在し①1∪槻委託は特別なことと意識されている……施設ている。それにもかかわらず、aE．親委託は減少して入所の方は委託するパターンが決まっているが、肛いることに問題があるのである．，

親の力は措概委託記録についての扱いも不明確だ、②11［親委託を優先すべきという考えは支配n勺ではない，，

函少なくないワーカーがli［．親委li丘に恐れを抱いてい3．里親側の意見「川親制度が活1

li化せず、

ついて、実際に里］1ら意見を開いたる……実親との関係を切る、新しい親子関係をつく

q［親が増えない原因」にることについて、過去の失敗経験から迷いがでる，、を引き取り養育llrの里親自身か凋査結果1．が表2である

表1．年度別里親委託児童、児童養護施設および乳児院の在所児童の数〔1998年調査・iplユiメ数239）。

質問の12項Llすべてについて「そう思う」

が多く、原因が多岐にわたることを思わせる．自身が抱える困難点というよりも、行政への不満（「行政や児相が積極的でない］「支援体制がト分でない．日経済的負］11カミ大きい」）と、吐問の迄持風潮の乏しさ（「他者のために役、．

tlとうとする家庭が少ない」「lf［t縁意識が強い1「住環境の余裕

児瀧養護施股一一一一一一一在所児散

乳児院
一一一s合A一
在所児童

実数、比率

実数1比率

781

18．6291100

実数1比率

実数1比率

1949（昭24）＋3，27s−7．6

U，57（1，7S．2

1953（28）＊
1958（33）＊
1963（38）

7，979

1968（43）
1973（48）5．972r刊．5

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する厳しい意見があっ

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どもを出さない．．1「Vd相のおごりがある1．その他の意見として、「実親の親権ばかりを認めすぎる1がある㌔．

4．児相職員の率直な気持ち
では、批判にさらされている児利1は、・Il．2369，（［8．1：娼，952．

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教育費や塾の費用など、子育ての経済的負担が大きい

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近年は女性の就労が増え、子育てをする
余裕がない

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共稼ぎの里親に対する支援体制がない

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そう思う

里親制度が知られていない

他者のために役立とうとする家庭が少ない

行政や児童相談所が積極的に里親制度
里親が里子を選ぶ傾向があり、委託が成立しにくい里子より養子の希望者が多い
住居が狭い、住居費が高いなど、里子を受け入れる住環境の余裕がない
あずかっ．た後の子宵てに対する支援体制が十分でない

しそうに思われている

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育児不安や子どもの問題など、子育てが離どう考えているのだろうか、t
自身が児相職nである宮島清氏が個

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3、・11619．0の普及と実践に取り組んでいない・

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血級意識が強いなど社会的佃見が強い「児川がSF．．親教育をしない」「児相は1

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表2・里親制度が活性化せず・里親が増えない原因

tt「児川の対応にf［，．lil別性がない」「児

相はIU．

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なお、自山記述を求めた［その他」には、児祁に対

2，．17s0，12917・1．2

34，6お2；bぴ｛ll．．ぴ巳IWII刷・9、＊li．会柵lr・統Lll．fl班、そのほカ1はlll会柵1：施がない．」など）をあげる声が強い，．

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④当事者の自己決定に従っていては、里親委託がでうの子どもは、個々の家庭で両親と長期問過ごしてきない……たいがいの実親は、施設に預けるよりも濃密な愛情関係の中で育つのだから、里親の方が親里子や養子にだすことにより深い罪障感を抱く。

子関係に類似していて好ましい、というのが一般論

ワーカーがよほど積極的にならないとすすめられなである。「子どもの権利条約」もこの立場に立つ。まい。乳児院に入れて放置していた親でも「里親はいやた、施設委託よりも里親委託の方が、一人当たりのだ、施設へ移してくれ」というケースがほとんどだ。

人件費t設備費等が安価であるという利点もある。

⑤ワーカーは、委託が不調になり、里子も里親も傷しかしながら、里子の福祉にとって一番重要なのつく事例を体験している。

は養育者との人間関係で、里親とうまくマッチする⑥里親委託は、施設入所に比べて何倍も手間がかか場合と不適応の場合とに分かれる。このことは児童

る……数週間と数カ月の時間の差がある。0歳0カ養護施設でも同様だが、施設の場合は職貝も多く、月で乳児院に入った子でも、里親へ委託するまでに似た環境の子も多くいることで、かえって救われる

ユ0カ月くらいかかる。

子もいるであろう。とくに日本のように、子どもの⑦里親委託は、委託後も相当な支援が必要である。

個性の伸長よりも、周囲との適応を屯視する空気が

その他9項の指摘があるが、とくに上記の項日が、依然濃い社会では、欧米先進諸国のように施設を廃

現行里親制度の欠陥をよく突いている。

．ll：．して里親制度一・本に切りかえることには疑問が残すなわち、児相の行政上の問題と、里親側のむずる。要するに、里親向きの児童も施設向きの児童もかしい事情が数多くあって、里親が増えないといういるのだから、当面は而方の制度とも必要であろう。

指摘であるeおそらくそうであろう。しかし、里子

ただ児童養護施設は、従来多かった大舎制を改め、が里親にうまく適応しているケースも数多くあるこ児童5〜6人までのグループホームに分け、その連とや、児童養護施設側がもつ難点の指摘があげられ合体に移行することが望ましい。

ていないのは、やや片寄った感じがする。
6．厚生労働省の指針と不足点
5．児童養護施設側の事情

2002（平成14）年9月に厚生労働省は52年ぶりに本来ならば、ここで乳児院と児童養護施設側のハ己里親の種類と最低基池とを改正し、10月1日に「省解を紹介すべきだが、適切な例を知らないので残念令」として施行された、．その要旨をあげれば、次のながら不可能である。

諸点である。

ただ一般的に言って、児童養護施設は、要保護児①被虐待児のための「専門里親」を置く。幼児など

童の受け入れについて即応性があり、多人数の受けを2人まで、原則2年以内、手当月93，000円。

入れも可能で、熟練した店［門性があり、原則として②三親等内の親族を「親族里親」として認める。

児童の年齢や背景を問うことがない。児相との不断③1年以内・夏休み・週末などの「短期里親」を規の関連があって、相互に気心を知り合っている場合定する。

が多いであろう。

④「養育里親」を明文で示す。

このような児童養護施設の特性に対して、里親委以上を中核とするもので、従来あいまいであった

託の優位を説くことはなかなかにむずかしい。ふつ事項がかなり整備されたことは喜ばしい。しかしな

8

［II：界∂）LUいる場合には、家庭裁判所は「親椛の・時停1ヒ・1ながら、なお問題点は残されている。
まず、「・養子縁組q！親」のt

illとrサf生：置づけがあいまいにな

どを、もっと積極的に活用すべきではなかろうか。
山形家庭裁判所平成11年監護者指定事件ってしまい、府県によってはこれを1．1的とする里親：に見ら登録を排除する（新しく受け付けない｝動きが川てれたように、いったんはrの里親委iiヒを承諾しながきたことは問題である。従来も

1：：．数近くが養r・に転ら、数カ月後には．∫・の収り戻しを請求するケースが化する例が見られたように、．養子をll的とするIE親ある。実親の意思が不明確で動揺しがちである場合があってもよいはずである。

には、児相は、委託開始後3ヵ月おきくらいに実母

また、1μ親の年齢制限が暗黙で6｛〕歳．λ舗1（iとされているようだが、巨1、〔門里親」（退耳哉した専門家がなるこの意向を確認する必1茨がある。この種の制度的手続
きをはっきりつくるべきであろう、．

とが期待される）や「親族里親」（おじ・おば・相父母

そして11t後に、行政．1則は、少なくとも半年に1度など）が人ったことからすると、枠は取り外し70歳

は新聞1頁大の大キャンペーンを張ってほしい．Dこ

位まで認めたほうがよいと思われる．．また、単身者

れは、不幸なlt・を救うというボランテfア梢神を失でも共働き夫婦でもよしとしたい．．

茨は、熱意と能い、欲を張るばかりでミーイズムに陥っている［1本

力がある人たちを、どしどし．肛親に迎え入れるべきの・般市民（「了・育ては楽しい」と思う．蘂は21％、アである。そして174ある児相に、それぞれ2名以ヒのメリカは68％もある）に対し、国ないしは府県の費

里親係劇lllの職貝を配置して里親問題に対応する体川で、「2年間、H！．親という体験を」といった広告を制も必要である。今のままでは、片手間仕事になっ出して啓発するものである。アメリカでは大統領もて、ヒ述のような不満を増すばかりとなろう、，なお、

テレビで里．親制度の拡充を発言している。II本でも、この馴

政府や府県の要人をもっと巻き込まなくてはだめで

1職員には、いずれ縮小を見込まれる児童養滋施設の職員を振り向けたらいかがであろうか，、ある，，

従来は、こうした動きが少しもなかったことも、1り親

7．残された問題

制度を不毛なものにしていたのではないだろうか，，

委託後の研修が強化されることは汗ばしいが、11！親｝i．

の休暇朗問の設定も過労防1トのために必要であろう、、

1川ドId爬t．・｛HII「る会編r遊】
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司法制度の改革もまた必．要である、，

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弱く、親権を振りかざす実親の1三張に全く対抗でき

lllイくの聖1．親‖」1｝jt2の現状．ヒ1．：泉題1養】

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現状のままでは、｝ll子に対する1｝！親の法的地位は

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51巻5

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1弓7．ご｛なし㌔里親に委託する期問［lrは、実．親の親権を停止するか、あるいは監護権を削除し、川親に「監護権者」の地位を与えてもよいのではなかろうか、、

キーワード：親族里親
平成14年9月5日の厚生労働省令（里親の認定等に関する省令）により、里親の一槌になることが認められた。「三親等実親が長い問なんら養育を果たしていないのにも内の親族」で、「両親その他現に監護する者が死亡、行方不明

かかわらず勝千な注文を川して「．親権」を手放そう

または拘禁等の状態となったことにより獲育が期待できないこと」を要件とし、里親としての認定を受けた者をいう。従釆は、民法877条2項（親族扶養義務）のしばりを受けて認めとしないことも、里親1聞度の定着を妨害している。

実親が不合埋な川山で、ある期問の養育を放任してられなかったが、解釈をゆるめ枠を拡大しfこ。具体的には、祖父母やおじ・おばらが該当する。

9

特

集
専門里親制度の概要

社会的養瞳としての里親

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1．専門里親制度創設の背景

親への研修、支援の体制の充実をはかることは急務

1勺茂14年9月51，1付で「ll［親の認定等に関する省
令」ゆλ小労働省令第11S−｝：t）と「1∪親が行う養育にの課題であったともいえる
こうしたことに川えて、虐待を受けた∫・どもの心関する妓｛1四1§準」（1㌧元生労働省令第116：膓）という2の傷を癒すには、佃別的なケアによる愛着形成が蔽

つの省令が発川された、省令に併せて、厚小労働省

要であり、それには家庭的環境による養育（つまり告示、ぱ用均等・児童家i必局長辿知6本も発出され川親養育）が望ましいといえる，＝さらに、た、．これらの省令等は、11i・成14年10月1日から施行

保護し、養育する場としては乳児院、児〜ir：養li僅施，没なされた，、肛親制度は、今、大きな改〜11ζを迎えた．．

どの）V

今回の里親制度改1，IL：には注日すべき点がいくつかあるが、ここでは・↓q「lil1親制1庄を中心に述べる、、

割1↓」川況制度力ζ創設された背景としては、児］

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1：：J，tt

待の増加と、虐待を受けた∫・どもの養育における愛着関係の碗視を指摘することができ7di，，全国の児・相談所における児童虐待相ii炎処理件数は、▲1

11，63］f

1：、1勺克12イ1：」支17，72J「fド成U年度48例、

卜成U年・Llii：福祉施，i生が大きな役割をはたしているが、現在、施設はほぼ満床状態となっており、人所に応じる余裕がない．、他方、より望ましいとぢえられる

Ψ親制度は低迷をつづけてきた◇
このような背景のもとで、川親制度を活性化し、虐待を受けたr一どもを養育する場として1、ソ門ll1親ll｝ll

度が創設されたとみられる，

1：、1勺戎13ηり変23，274件と増加を続けている、，これらの児1

として、

E．：

1・：どもをillに対する処遇

ピ成12年度91例、2．専門里親モデル実施調査研究委員会での検討

r成13

占［門川親制1変創設にあたり、その実施に関わる具

年度はlil9例が111親に委託されている）虐待を受けた

体的］査研究委U会（委n長

・ども全体からみれば、川祝委託されるケースは少ji：項を検討するために、ミ1∫門1｝L親モデル実施調

庄il」順一一）が設置された、、

ないがJl⊥親に新規に委託される児1†［は1年間に900

この委n会は、財団法入全11［仰！親会が、社会椥祉・例ほどであることを砂えると、服親に委託されるf・

医療事業日1にどもに占める被虐待児1†〔：の割合は決して小さなもの

荷し、認められたことによる、t委員会のメンバーは、ではない，、これまで、これらの、すでに虐待を受け学識経験者、全国胆親会の役職者、児戒川談所・y己

たr・どもを養育している｝じ親に対しては特別の支援

酸禍制：施設関｛系者等15名であった◇は与えられていなかった．．そういった意味では、［F．

り7川の委貝会を聞川iするとともに、柄1Xll匹親養成

10、▲9一門里親モデル実施調査研究・｝業を申内戎13年8月よμ｜二界の児1】「Lと母W：に関わるモデル研修の実施、｝11親養育マニュアルのざまな想いをもつであろう／tしたがって、tl．！親には、作成、その他モデル」r業の実施などを行った制度

実親についての理解、実．親に対するjtどもの気持ちについては「省令」にもとついて次節で紹介するこの理解も求められる．これらのことは、研修プログとにし、ここでは委礼会の基本的な考え方を2、3

ラムにも含め、また里親養育マニュアルでも取りヒ述べておく．．

げた、t（D従来θ）川親養育においては、ill．

uaは、「わが了・としての養育」を行うことを求め、また児散相談（∠い里親養育マニュアル
これは、専門1E親に対して養育の基本を示すこと

所な．ピのきめ細かい支扱も得られないことが多かっを意図して作成したもσ）である，，執筆には委11会のたために、個人的な形で、「抱え込んで」養育するこメンバー〈tnがあたった．．

とが多かった，．しかし、本来、川親養育は社会的なの朋・∫一であるが、その構成を以ドに示す，．

第

擾である．

堪親会活動の現状

はたいへん・「t要である、，研修においては、講義形式

．♪たり、

第

身や、r・どもとのかかわり方について娠り返1分自川解を深めることを厄視した，．、そのために、Ii」．議の川親養育の基本

里親養育の基本

第心の発逮
虐待を受けた∫・どものケアとを指摘するとともに、レスバイトケアの導入を捉

虐待を受けた∫・どものケアのあり方

案した．

・どもが委託されることが多かった．、しかし、虐待を受けた∫・どもには実親がいる

第第第（3）これまでの川親制度では、実親とのかかわりがないと考えられるJ［艮親への支援のあり万［ILr・になるということ

時間を多くしたり、ロールプレイを含めた．
支援に閤しては、干ll談体制の充実が求められるこ里親を取り巻く社会資源とその活川児r［i：福祉施設の現状、￥II1川親に対する研修と支援

ではなく、「参加型、体験型」の研修により、1

1↓〔門ll［親制J，tlσ）概要

児巾相談所の現：lktZ）虐待を受けたr・どもの養育は困難なことが多いと杉えられるので、肛親制度、専門里親制度とは実親、肛親、r一どもの権利と∫（任

うべきものである、．述携に際して、役割はちがっての考えを関係者がもつことが必

5サイズで約9〔｝ページ

旧親制度の11的、意旋、概要とに、そしてその他の社会資源を活川して養育を行も、・ン：場は対等であるという1パートナーシップ」

T123㍗1234章123巾12としても、児〜i覧：相淡所や児［竈禰祉施設との連携のも第養育であると考えられる．，養育の中心は1り親が担う

B

1じ親家庭の人問関係

lij「fl膓0）．1訟二凌と必・ければならない．．．児IW相漆所と1紘浪σ）うえで、実親宏［生

研修のプロセスとltt〔接のかかわりをもつこともあるかもしれない、．．

どもは実親にさま

実親との関わり

研修についてのである、▲占〔門i艮親は、実親とのかかわりを考えな

そうではなくとも、委託されたf

虐待を受けた∫・どもへの対応

fr

ども家庭支援貝制1変ll

3．専門里親制度の概要

こと」と着トの修正がなされている。

「里親の認定等に関する省令」では、里親の種類とこのように馴

11里親となるのは、養育里親としてして、養育里親、親族里親、短期里親、専門里親を経験がある者か、児童福祉事業に従事した経験のああげるとともに、それぞれの要件が示されている。

る者、あるいはこれらと同等以上の能力のある者で、詳しくは瀧日論文（本誌）を参照していただきたい。

Ψ門里親研修を受講した者ということになる。

養育里親は、従来の里親にあたるが、「保護者のな馴1『里親への手当は約9万円で、養育里親の約3い児童又は保護者に監護させることが不適当である倍となる。このほかの生活諸費に関しては里親の種と認められる児童を養育する里親」である。その要類にかかわらず約5万円となっている。

件としては、「心身ともに健全であること」「児童の養育についての理解及び熱意並びに児童に対する駿
かな愛情を有していること」「経済的に困窮していな「里親が行う養育に関する最低基a旦」は、新たに規定されたもので、次のような内容となっている。
この省令の趣旨（第1条）、般低基準の向．1二（第2いこと」「児童の養育に関し虐待等の問題がないと認条）、最低基準と里親（第3条）、養育の・一められること」「法及び児童買春、児意ポルノに係る（第4条）、児童を平等に養育する原則（第5条）、行為等の処罰及び児童の保護等に関する法律の規定

虐待等の禁止（第6条）、教育・健康管理等・衛生管により渤金以上の刑に処せられたことがないこと」

理（第7〜9条）、養育計画の〕里守（第10条）、秘密があげられている（第5条〉。これらの要件は、・基本保持（第11条）、記録の整備（第ユ2条）、苦情等への的には他の種類の里親においても適用される。

対

般原則

応（第13条）、都道府県知事への報告（第14条）、

専門里親は、「2年以内の期問を定めて、要保護児関係機関等との連携〔第15条）、養育する児童の年齢

童のうち、児童虐待の防止等に関する法律第2条に（第ユ6条）、養育する委託児童の人数の限度（第17規定する児童虐待等の行為により心身に有害な影響条）、委託児童を養育する期問の限度（第18条）、再を受けた児堂を養育する里親」である。その要件は、委託の制限（第lg条）、家庭環境の調整への協力（第養育里親の要件（第5条）が適用されるが、さらに20条）。

専門里親となるのは、（ア〉「養育里親として3年以

ここで第19条は再委託の制限に関する焼定である

上の委託児童の養育の経験を有するもの」か、（イ）が、里親の心身の状況等から、委託児童を一時的に「3年以ヒ児童福祉彗

委託することが適当であると考えられるときには、業に従事した者であって、都道府県知事が適当と認めたものであること」あるい

その児童を一・時的に他の者に委託すること、つまりは（ウ）「都道府県知事がア及びイに該当する者と同レスパイトケアが可能なことを示している。

等以．］；．の能力を有すると認定した者」のいずれかに

これらは基本的にはどの里親にも共通するのであ該当する者であり、かつ「専門里親研修のii》｛程を修るが、専門里親が独自に規定されているところは、

rしていること」および「委託児童の養育に専念で次の点である。

きること」が前述の第5条の要件に加えられている。

・養育里親、短期里親、専門里親が同時に養育す

ただし、第5条の規定のうち、虐待に関しては「児る委託児童およびそれ以外の児童の人数の合計は、童の養育に関し虐待等の問題を起こしたことがない

6人を超えることができない。

12

i｝ヒ界の児最と母性・λ〔門里親が同H．判こ養育する．委託児箪：の人数は、2（1）専1

II里親制1吏は虐待を受けた．壬どもの．養育に取り組む新しい制度であり、十分に配慮しつつ甲期人を超えることができない（卯7条＞t．
・i占［門田親による．委託児章の養育は、2年を超えの定祈を図り、推進することが望まれる。

じが、委託（2）：tlノ」門里親制1皇の対象となるのは虐待を受けた児巾、その保護者、児竜相談所長からの意見を勘案

r・どもとなっているが、養育の困難iな子ども、養育して必要と認めるときは、2年を超えて、養育を継にあたって特別の配慮を要する．tt

続することができる

つ子どもなど、少なくない。今後、これらの∫・どもることができない。ただし、都道府県知．

・｛IStbl（fPJllL祝は、

18・条）。

Y己竜｛11談所長力ご関係機限1と述携して行う委託児巾1の家庭環境の湖整に協ノ」しなければどもは、障害をもをも対象とすべくさらに検討が望まれる。
（3）1、1iliiJIE親制1隻は、その背後に数多くの般の1．l／／／親（養育と∪親）の存在を前提とするものである。

ならない（第20．条L，

したがって、国および地方公共団体、児童相談所な第17条に間しては、㌧㌧qi

川［．親の養育のド要な目的

どは、養育馳親の開拓に努める必要がある．／．また、は虐待を受けたf・どもが愛着関係を形成できるよう阻親の開拓、支援にあたって民間川体の活1．［1も求めにすることであり、そのため委託されるJtどもは原られる．

則1名となっている，．
㌘杉．klk．L

第18条（委託期問｝に関し（は、原則2年問とな

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2〔／）2て家庭引き取りqlj統合）をll指すことを意昧している、これが．1∫能なように、比較的低年齢で、虐待の影響が深刻でない∫・どもが委託されることが求められる

ただし、必要な場合には養育を継続することができる．、また、iS

門ll！親等による心理的ケアがうまくいき、虐待による影響がみられなくなった場合、専rLF

1！

＊Aとしての委託を解除し、同じ里親を養育ll！．親として委託することもできる．，
キーリード：欧米の親族里親（キンシップ・フォスターケア）と日本

第20条に関しては、他の条項と合わせて、眼．親養育が「社会的な養育．1であることを示したものといえる、．

子どもの親族（祖母、おぱなど）が、その子どもだけを里親として狼育すること。これまでわが国では、その子どもの三親等以内の親族に対して、里親委託の措置をとることを原則として認めていなかっrc（昭租62年「里親等家庭餐育運営要綱」）。近年．欧米では．親族を里親として認めることが多くなっており、例え［まアメリカでは、通常の養育里親よりも親族里親の方が数が多い州もある。親族里親の利点としては、

4．専門里親制度の今後の課題

子どもの文化的同一性が保持されやすい、実親との関係が維持されやすあらたに創設された．Ψ1

1川1親制度であるが、次のい、姿託にかかわる費用が低額ですむなどが指摘される。他方、親族里親はしばしば通常の養育里親の要件を満∫こさないことが問題とされる。

ような課題も指摘できようt．，
13

特 集

施設養護と里親養護

社会的養護としての里親

一 二者択一からパートナーシップへ

やすかわ瓢愛児園鹸安川1．はじめにみのb

実らずあったし、ショートステイ・トワイライトステ

胆親1聞度への関心がにわかに高くなったu虐待をイの法制化当初は「lt・どもの措置につなげられる」受けたJiどもの受け川1としての児世養護施設が質1｝［という発想から歓迎する向きもあった。理念より経共にニーズに応えられなくなっている、というのが営が優先された。占い例ではその逆もあって、遠くその契機のようである．tそこへさっそうと登場した

アメリカのレーガン大統領時代に彼の地で研修rl．｜ののが四111川親制1隻であり、相変わらず否定的側［fliの私の耳に「ILどものための阻親なのか、里親のためみが喧伝されがちな「施設」に代わるものとして社のr一どもなのか．．1と、その安Lがり政策の結果によ会の脚光を集め始めている．，、るキャッチボール（11槻不調の」：どもが次々と施設

このような叩！親ルネッサンスともいえる動きに送られる）を批判するソーシャルワーカーの声がを、これまで長期にわたって里親養育に携わってきしばしば入ってきたものである。制度以前の問題とた人たちがどのように捉えているのか知る由もない

して、自分は何処を向いて歩いているのか、常に問が、va

う姿勢が私たちに求められていよう．

．tifl．養護施1没で実親と離れて生活している∫・どもたちにかかわってきた者としては歓迎したい．．たさて児．砂養護施設には、甲くから愛着関係の爪要だしこれにはいくつかの条件があ・⊃て、それは施設性を訴え自施設での訓別化の実践と平行して．肛親委

養裟にも通底している川題なのでその周辺を中心に託に積極的な施設が少なからずあったし、制度とし杉えてみたい，tても東京の養育家庭制度（20（）2年3J．1廃．［L）などがあって、1隙見制度への認識が1氏かったと

2．施設養護の最近の動きから児巾養護施設側の巾親養護に対・括りにできないことは言うまでもない．．また、息の長い先駆する認識は岐近に

r1勺実践を続けてきた小舎1則養護やグルーブホームの至るまで決して高くなかったとばえる，、それは施設

実践が1・地域小規模児童養ii斐施設」制度として結実

側の川題であるとlfiJ時に、里親さんの犠牲的精神にしたこと、さらに経済的にも厳しい条件の中で児1†；：

頼っているような制度自体の川題に因る里親養護の養護施設生活体験者を中心とした人たちの自立のた

f氏i凋さにも」起因しよう，，しかしり己情養護λ毯i没f朋｝こはめに開拓的な取り糸ll．みをしてきた「いフ：援助ホームもそれ以前の次元の異なる問題も潜んでいた、，例えば制度化されている。これらは家庭に近い劇∫…」施設と「暫定定↓］問題」．iで施1没運営が揺れ動いていた時代

して里親ゴ庄護への親利力が高いといえよう。

には「1，III−一：J！どもをとられる」という声が少なか

14

また全国児喰養護施ii儂協議会の制度検討小委n会

μ［界のtMv．ヒ母ヤ1．

で作成中の「． 児・w養護施1没近Ac ＊一 （象II」では、ケア

児ヰll指導員のtLUi．tによれば、里硯さんのパワーに圧の述続性や慣性の保証が確認され、その衷付けと倒されながらも施設に対する川解が1・分でないと感

して施設の小規模fヒの方向が鮮1旧に打ち出されていじた時には．大いに議諭し合い、生産rlりな交流ができる．．この「未2ξ像」の中では里親との関係も大きくたという」1叉リヒげられ、胆親制度の状況、咀親と施設とのパーたようである，．

トナーシップの構築、里親制皮の今後のノ∫向などについてi1論が深められた、、また「川親型グループホー

r：いの、

1場を理解しあう良い機会であっ先の「児1†1養1渡施設近」dξ像IIlの作成にあたっては、近接領域の第・線で仕∬に就いている人たち

ム」の創設もテー・マになったが、すでに静．かな実践

からのヒヤリングを梢力的に行ってきた．

が始まっており、中でも「旭児舵ホーム」（神奈川）ら『［親関係者からの声を開く機会も設けたのだが、は・つのモデルとして注日されている．．同ホームでイ∫意義なレクチャーの中にも児巾養護施設への認識

は、ブランチ機能として分倒型のファミリーグルー不足が感じられる場lf［iがたびたびあった．この背景

プホームを地域に分散させ、これにセンター機能とに、まだ占い施投イメージをもつ旧親さん、ある特して基幹施1没を設置し、両者を有機的に結びつけて定の施設の実体を，］いる．、ここで大切なことは、同ホームが常に∫・ども

メージを固定している嘔親さんの（f：TEを想1象させらの養育を中心に置いて長い歳月をかけて積み．爪ねてれたもθ）である．、．1［li・1して児1

i

Tl然なが

［：蕗護施設1こ体のイきた結果として誕牛したシステムであるという．］［実このことは児1五養護施設i！lllにもはね返ってくる．、

であり、決して制度にの・．・て成、㌧1したものでないと乳幼児期に受けた里∫・との閲係が思在10］になって想いうことである．，システムとlri川…にプロセスをモデfヒし「里親不訓」に陥るというルにしたいものである。

ているが、これをもって川親批判をくり返す施設関｝9「列が多く報｛｜1・され係者は少なくない．．では・般家庭で思春朋を迎えた
了・どもの実体はどうであろうか、児．・†1：養謹施設では3．施設と里親との相互理解制度としては廃1ヒされている石川県の：1川［親1則
度の延長で、if園は現在も帰る家庭のない∫・どもの… ？前者には宿命的な．親r・の血縁があり、後者には↓qlil職としての職貝チームがありながら、思春期児

長朋休暇を利JUして盆IUIを中心に‖！親さんたちと恒への対応に悪戦呂糊している

交流している．．この関係の中から里親制度にのったには「］川F〜変更」や1家庭復帰」と称する「中途退！1［r・として所」というシステムが留保されている

l！i［

1を離れたr・どももおり、川親さんの施設観を聞く機会が少なからずあ）た、そこから感しかも［施設不訓」

トやレスパイトサービスはおろか経済r白保川1や研修

ずることは、II1．iAさんのr・どもへの向き合い方の柔制度も不1

らかさ、ll常生活［（Tiでのキメの細かさなど、施設側

ilL親さんの孤11i：有ξ闘の結りとに対〔当匿‡Dとして教えら才しる．li：カ｛多々あった．

1引き1も養育ヒの問題に関する質朋1こお答えしたり、養育に収り組む私たちなりの姿勢を川解していただいたりしてきた．．また11

p秋、アメリカ西海岸の者W∫をある

里親グループと共に研修する機会に忠まれた当園のア七スメン

分なうえに、制度的救済システムのないして、施設側が安易にtp．親批判をするのは的はずれというものであろう，

必要なことは．双万のコミュニケーションであり、特殊」r情をttt

1…ljしあうことではない．、福祉フヒ進川1の人が川をすくめて驚くような劣悪な養育条件の中で
15

相：会的養護を強いられている実体を互いに理解しあのソーシャルワーカーのもつケース数の10倍の数をうこと、さらに、それぞれの側が厳しい内部批判を任されている日本の児童福祉司が、本制度のサポーできる土壌を培うことによってトシステムの中核を担うという非現実性が見えてく

身内

に嵐

い日本

的／：壌の打破に努めることこそ、施設と里親のパーる。〜皐門里親とのパートナーシップを求められていトナーシップ成立の前提条件となろうe施設か里親

る児童養護施設も、前述のように旧態依然の職員配かという二者択一・の考えを捨て、質の高い日常をど

置のtl．）で叩吟している。課題山積の本制度にのってのように創るかに議論を集中したいものである。

採用される専門里親さんにも厳しい現実が待ち受けていよう。こうしてみると、里親・施設・児相のパー

4．専門里親制度への懸念

トナーシップは理念上はともかく、現実的には、少厚生労働省は昨秋「専門里親制度」を創設した。
その前年の200ユ年夏より専門家による委貝会を立ち

あげ研究討議を重ねて作成された「専門里親モデル

なくとも当而は従来の延長線．ヒで推移するのでないか、と悲観的にならざるをえない。

しかし寮は投げられている。グループホームや自実施調査研究報｛1「書」は、その目的・背景・課題・

立援助ホームや先述の「旭児童ホーム」のように、提言など多1岐にわたっている。その綿密な内容を紹

子どもの養育そのものに寄り添いながら長い歳月を介したり問題提起したりするのは拙稿の役割ではなかけて熟成させた制度やシステムと異なり、専門里

いので、施設現場に携わってきた者としての懸念を

親制度は例によってトップダウンで成立したものだ

言するに留めたい。

けに、気を抜けば年と共にその脆弱さのみが露呈さ端的に表現すると、長い施設中心の日イく的な社会れてしまう危険がある。そうならないためにも、ま的養護の土壌に埋もれかかっていた里親制度を、激た、突出したいくつかの里親関係機関や個人の善意増する被虐待児の新しい受けUilとしての本制度によに依存し続けないためにも、この機会に里親制度そって再生させようとしているかに見える動機に対すのものに関する議諭を時間をかけて広く深くしている懸念である。この制度の対象となる被虐待児が、く必要がある。杜会的認知なくして制度が根付かな

安定した家庭的雰囲気の中で継続的に養育される必い例は枚挙にいとまがない．」同時に、専門里親制度

要性を否定するものではないが、重い任務を担うこの創設を決定した厚生労働省には、専門里親制度実とになる専門里親養成に関する物心両面での準備が施調森委員会がまとめた報告書の提案を予負：的に裏どの程度できているのだろうか。例えば、先の報告付けるために相当な覚悟が求められよう。この図の書を作成した委貝会が編纂した「里親養育マニュア

子どもの縮祉に対する高遡な理念やビジョンを、今ル」にも明示されているサボート体制としての児厳

度こそかけ声に終わらせてはなるまい。

．一一相談所の現状があろう。バーンァウト寸前で虐待対応に明け暮れている児蛍相談所の福祉言1が、「・…

何最近イギリスでは、被虐待児保護のために里親政策を偏重し過ぎたとの反省から、グループホームがか困ったことがあれば、児竜相談所等の専門職貝が、建設されているという話も読んだが、いずれにせよ、

いつでも相談に乗ります。…」（昨秋、厚生労働省に多大の国費と長い年月をかけて成熟してきた欧米のよって発行・配布された｛艮親募集の広報パンフレッ

里親制度（その中できめ細かなシステムに支えられトより）と、責任をもって言えるのだろうか。欧米て育った多くの専門里親）に近づくには、「公」も16

111／yIの児爪と母刊．、「民」も生まれたばかりのこの制度に深い関心をもいが、人と人との出会いと別れが、「不調」や「．失ちつつ育てる決心が真に必要となろう，．少し大仰な敗」で処理されてよいとは誰も思うまい。問われる

言い方になるが、私たち大人には愛されるべき親かべきは、その時その子とどう向き合い、その後それら離れて生きていかなければならない子どもに自分らが両者の問にどう生かされているかという点に絞の「1ヒ」を頂ねて言動していく責任が求められよう．．

られてこよう、tいつの［か相手の内に生きるかもし

ひょっとしたら、それはこの国を成熟させてくれる

れないような接し方をしたいものである。また「里か否かの試金石になるのかもしれない。

親不調」や「失敗事例」を白分の内にとりこめる人
問、「傷」を受け人れつっ生きていける人間になりた

5．

里親体験Stからのメッセージ

いものである．、

最後に、施設現場の人閲として私白身の験

1艮親体から感じとったいくつかに触れてみたい．tこれまで、お盆・正月の」短期川親

6．おわりに「子どもの権利条約」が里親委託を優先し、施設養（幼児とノ］・学生）、「問題」児のシ・エルターとしての短期∫1！親牛と高校生）、行く場を失った予どもの1（中f…）C：

護を限定していること、両．者の比率が欧米では9対

中期11［親（卒二園生）、大学浪人の生活の場の提供としての1であり日本ではその逆であること等は、周知の事長実である。後ればせながら、わが国でもその軸足を等々、P施1没の∫・どもと施設を離れて家庭移そうとしているわけだが、社会的弱者に視点を置生活を送る経験をさせてもらった、．妻と二人の実了・

いたドラスティックな変革を期待できない1Mg的．．ヒと過ごした彼・彼女らとの日々を、今懐かしく思い

壌で施設養護にかかわる者としては、制度やシステ起こしているが、同時に里親さんのこ：i

11f労にも思い

ムに望みを多く託すよりも、白らの「個性化」を意を馳せている、．できヒがった家族の中に、あるHと識しつつもっと個別な実践にエネルギーを注ぐべき

つぜん川活を共にする．r・どもが加わること、ではないか、その積み屯ねこそ状況を変える近道で

期里親

・人の

人問にじっくり何き合うこと、何らかの形で児1

莚相

談所とのかかわりがあったとは，「え〔1分の判肪が厳はないか、人問がますます対象化されつつある「変担り1」の今、改めてそう考えている、、

しく試されていること…。施設養護でも同じと言え
ii．

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人放を暫定定Uヒ†るった、深いll

X，一びを感じることもあったが、里親さん

少㌦1』る〆㌘V）糸1㍗］弓

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ばそれまでだが、それとは趣を異にした局面を味わ、そこれに）よづきIA川LVI担31tることから、1「：《入がi．成

1．．だ1埠を．きた『｝』ヒ〜・う11｜1t，9．

の悩みを追休験した気持ちになったことも少なからずあった，，例えば中期里親のAj㌘をかかえたときは、一：カ月でわが家は崩壊寸前に陥）てしまった。

当時小学生だった長女は高熱を出し続け、友との関係には亀裂が生じた時期もあった、，結局、Af−1ま「里親不調」に終わってしまい、彼女とのその後のつながりは場所を変えて続けることになった，

施設養護でも「失敗事例」が報告されることが多キーワード：児童養護施設近未来像ll
2000年8月より全園児童養護施設協議会の制度横討特別委
員会小委員会を中心に29回に及ぷ会議を重ねて作成された。
具体的には児産虐待への対応にポイントが置かれているが、広く子育て支援システムの改革の必要性をまとめ、方向性を打ち出している。近来来像口は、確かに今後の児憩養護施設が歩む指針を示しているが、その実現には児随虐待防止法や児虚養護施設最低基準の見直しが必須不可欠とされる。

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集

親子づくりのための支援

社会的養護としての里親

一 埼玉県所沢児童相談所「里親サロン」実践の取り組み

もり

かず

こ

埼玉県纈懲籍船学非瓢繰；森和子

まざまな問題行動を伴うkV

はじめに

iVIの困難な養育に対し

毎月第4水曜B、朝10時頃になると、里親さんとて、その多くが1μ親の白助努力に委ねられているの

里r・さんの「おはようございま一す」という元気なが実情である．、そこで本稿では、全国に先駆け埼1三県

声が玄関から聞こえてくる、、中には1田リ：さんにだっ児〜i鮒1談所で実施しているll！親委託直後IUf修の紹介

こされしがみついてはなれないr・どももいる、、それとその意義ならびに今後の課題を述べたい、，その結は愛着関係がでてきた証拠とうれしくなる、，担当の果を平成14年10月から虐待を受けた要養護児瓶の受職員が川て行ってお話をしながら、∫・どもたちが過け1111として新たに導人された巨1ノ［ごすプレイルームへ向かう。！l［1，親さんたちは畳敷き

援の・つの方策として提言したいと考えている、］里親制度」への支の相談室に行き、座｝ドをはさんでお茶を飲みながら次翻こ話がはずんでいく，，巨艮親サロン」の始まりの

1．里親委託後の支援光景である。児童相談所に笑い声と笑顔の溢れるひ児聯11談所の里親委託後における1且親家庭への支と時である、，埼・L県が里親委託直後グループ研修を援不足の実態は先行研究からも指摘されている，，1／・2．

実施して1〔｝年という節目を迎えた。1∪親子45糺以ヒ

その背景として児i］割・ll談所職，iの参川者が所沢児故ヰ目談所の「ll槻サロン」から親親委託」↓〔門の職nがいないなどの行政側の体制rl勺問r一になって巣．ll？．loていった，

題からくる限界ともいえる状況が明らかにされてい！の※務｛t［の多さや里㌦

1989年に国際連合総会で「∫・どもの権利条約」が採択され、施設養護よりも家庭集川がもつ養育機能

る．

巾i者はこのような現状において委託直後研修をi，x

L

Ll本はようやく1994

けることの意義を明らかにするために所沢児恒相談

年に批准したが、その後も依然として家庭的養護は所の委託直後グループ研修「ll［親サロン」に関する伸び悩んでいる。児童養護施設措1『1に対し1∪親措置

統計的調介とインタビュー調査を行った】の割合は平成5年度には1割をきり、

1∪子のケー一スフの優stlN？［性が強く打ち出された。

ド成］2年度で1．、川親・

rイルの記録をもとに行った統計的はわずか5．8％の要養護児崖†［にしか家庭生活が保附

淑査は①川親川r・と児巾1相1淡所とのかかわりの頻されていない。

度、②IE

1［［親委託の実務的な面で促進を阻む理由の・つと，fti委託、養］二縁組した児1†1：数、③不調ケー

スとその内容を、里親委託ll【1：後グループ研修実施前

して、1巨r・の養育のむずかしさがあげられる。里親

7年間（日ll奉ll62年4月1用膨『カ・ら平成4イrlO月）の元に来るまでに愛着障害を受けたイどもたちがほ

施後9年間（平成4年1111から13年31j）のケース

とんどであるため、里r・として委託されてから養育記録から杣出し比較することにより変化を検証した

し親．1㌘関係を構築するのは血縁の親．rの数倍ノく変と言われている。特に、委託直後に川j：のあらわすさ
18（但し短期里親委i
調査は、と実tのケースは除く㌦インタビュー

ド成！1年UIIから

ド1友9イト3）jまでの「1∪111／界の児∬と母刊

親サロン」に参加し、養子縁組を終rした元lll親（現在養親）15名から「川親サロン」に対1する意識での児111相談所の実態は、虐待通報の増加、養護ケースの対応などにより｜［1親：委託後6カ月問、月に1回をアンケート項Hに沿って［ト11：」妾面接形式で聴取しの家庭訪問を完｝／：にたなんとか打開したいと考えていた、そこで一家庭ず

また、ド成4年U月から13年3J］までの問に「肛親サロン」担

Ltlとなったケースワーカー2名から「川親サロン」実施前と実施後の変化を面援にて聴取した

卜構造化

凋査結果及び分析糸111果に基づき、

つの訪川はTl

日仕」i

実施するのは困難な状況がありになってしまうが、委託直後の川親胆」全貝に月1度、日を決めて児μ相談所に来てもらうというh式を取り、支援の抜け落ちること

甲親委託直後グループ研修の意施を検日したい．こ，まを防ぐことにしたず委，iヒ｛iJi｛1参の現：［ノこを｛既観しり返りの115・川を」山常2〜3時川1没け、型親と里∫・の（から、埼k．りし力「｛尺児1：

毎回「llし親サロン」終r後に振相談所び）委託直後研修の月粍要を述べる、，様r一をつきAわせて翌月まで問題を抱えている親了一（1）埼玉県における里親委託研修の現状には家庭訪問や個別に面接をするなど援助の方法を

埼1三県はlll親県とけわれるほど活発に里親委託が話し合っている。研修は10時から12時までであるが行われていた，、現在でもその精神は引き継がれ、」ド

昼食を川意し、お昼の時間を1，E．親さんだけでゆっく

成12fトの｝11親委託の比率は養、i勤

設人所児｝6．6

り話をしながら食べてもらいたいというささやかなU，105人｝に対し1巨祝委託1〔167人）であり、全川でレスパイトの意味合いも含め1時まで過ごしてもらも最も高い水準にあるといえる．．全国r1勺な児117：Hl談

っている、また、平成12年度より未委託』11親を対象

所の川視研修は、大きく分けてq．・新規里槻研｛1参、②未に児童相談所に付設している一・時保護所で泊りも含

委

め1「・どもと生活する経験をしてもらっている．、下図〔lll親研修、（：1倭，；Ul1親｛ill：修の3つがある〔表1）

埼1ミ県では［1．v．

化」喋

；〕

．に加え、「111親に対する指導援助強が「．甲親サロン」の概要である。

友領．1に」，tづき．1）の委託［ll：後研修が平成・1年

LIJI所沢児f．川、〒炎所をかわきりに平成5年では2児
・†i：十H談所が続き、12年までにりてでW｛内6児ci．相談til

i

すべ

例

所沢児童相談所委託後グループ研修「里親サロノ」①研修内容：

a，里子のブレイグループ：担当職貝1名、大学生ボランティア

2、3名、遊びを通して行動観察

ttされている．また数年前より年にlIll川〉親家庭から［養育状況報告、｝｝；」を提川してもらい、その後に担「］職員が家庭li方問を実施している，里親のグループ研修：担当職員伺席で里親の状況を把握．
c，小児科医師による里子の健康診断：嘱託医1名（年2−3回．）
未委託里親実留：未委託里親研修の一環、一時保護所での実習②期間、回数：委託後月］回、．期間約12カ月以上、時間10時〜1時まで（2）所沢児童相談所「里親サロン」の概要③対象者：委既直後里親・里子と委託決定後里子に面会中の里親

埼1こ県には6カ所児1、川談所があり、委託直後研修に関してはそれぞれ

表1

里親研修について独自の名称が付けられ、内容も年齢別

研修名

対象者

爽施時期・期胆〕・回数

1斯規登似1親研修

親槻に［｝「親登録Il1親く録が決定された「勺容日から起臼して2カ月

里『凡制度の説明、里籾に分けている所K委託解除後の就7二叩を認められた者

以内に実施の川∫一または思イド期の1且∫・の交流会を設けているところもある．．所沢児1相

1けの

．．

〉未委、1［il視制修

各児

1机、火所の談所では円［親サロン」と名付け、毎ll委託直後の｝∪親を対』象にti／1：修を行っ

a．中央1肌相1灘注｛i臣1特：里糊1ほの現1」

僚り、uこ元、i〔ll」親対象）と課題、皇則獅貰児rW）｛1・1則実施

実魅．，財・を受ll〔するb．各児材1撒口「距ヒでの、け、題なピ

日1司以上

3漆［1硯研修

川r・受，1〔叩の年1回以1」

実施機関（．路児ド袖1

1親

親委託後に気ほに］11

1炎できる川1淡体制の日．．備及び組織的支］友体制の強化を図ることを日的に実施している，、．それま｛活紹介・意見父換

未委，［1硯

ている、、委託直後グルーフ研修は、甲その他
III親会の説明、

淡｝り1

畷」1ヒlll友研修

各児杣1、，炎1り1の委、IC後月日・｜1、以邸欄は各児蠣相

くぶ〔後グループ研修1

委li［1後η親

約［2カ月以1L，／．所

1，泌育状況服llI

肌1㌘を受11t［llの又休み前に提u、夏休 実施機関は各児］相

11］視み，IIに家庭功問並びに劉動川1）119

2．「里親サロン」に関する鯛査から見えてきたこと（4）親子関係構築への有効性（1）里親里子への具体的援助家庭に迎えてからさまざまな問題行動をあらわす

In親予と児童相談所とのかかわりの回数を比較す

里子を養育するうえで、それらを里親がどのようにると、「里親サロン」実施前に職貝が家庭訪問や電話

受容することができたか「里親サロン」の里親からなどの委託後指導は、ひとり平均3．1回であったが、示1唆に富む話を度々聞くことが出来た。例えばある実施後はド均11．7［tllと、直接会って話すかかわりが里親は、他人の家に入り込んでしまう里了・に対して飛躍的に増えた。職員側からすると、毎月児竜相談

乳児院ではいつも周りに子どもがいて、それぞれ所に来所してもらうことで里親と月〉子の委託後の状家があって帰るという当たり前のことがこの子は理況も鮫低1年問確実に把握できるようになったc「里解できない環境にいたんだ親サロン」での子どもの行動観察と里親研修によりで受け人れることができたという、委託された里子｝D親継了・の抱える問題が見えやすくなり、それに対の愛着障害や生育環境から起こされたであろう行動

して児童相談所からの具体的な支援が時を経ずに行の中に里親がえるようになった。

親の助言や職貝からの適切な情報提供などが重要で（2）不調ケースの早期発見あることが示峻された。それまでの実践からも先輩

養子縁組成立ケースに対し親子閲係を良好に形成

里親に経験談を聞いたり不安を聞いてもらったりすすることができず解除となった不調ケースの数はることが、里了・が委託されてからの養育に有効に作「里親サロン」を実施したことで必ずしも減少した

川していることがわかったので、数年前よりまだ乳わけではなかった。不調ケースのファイルを読み込

児院にいる里子の而会中の里親にも研修に参加してんでみると、実施前は親子関係が不調になって解除

もらっている。

になるまでに長い11寺問がかかっている。なかなか言（5）自助グループ的交流の効果

い出せず里親里子ともに深く傷ついてから里子を戻調査では「里親サロン」に参加したほとんどの里

さざるを得ない状況になることが多くあった。しか親が他の里親との繋がりが持てることが良かったとし「里親サロン」が実施されてからは職員が早期に里感じていた。同じ気持ち、同じ体験、同じ悩み等参

親里y・の不調の様子に気づくことが1司

加して心が楽になったという意見もあった。ほぼ全能となった。

意昧と意味付けられたことを見いだせるように、他の里里親もSOSを出しやすくなり、それに対する支援員が「里親サロン」で知りあった複数の里親と会うや次の処遇を考えることができるようになった。

機会をもったり、電話で話し合っていることがわか（3）里親委託の促進った。委託から5年近く経過した時点でも交流が続

虐待防止法が平成12年に制定され職員の業務はさいている養親（元里親）のグループが2つあった。

らに多くなり、全国的に里親委託は減少傾向にある

両方とも同じ時期に同年齢の子どもを委託され、「里にもかかわらず、埼ヨミ県では若干の増減はあるもの

親サロン」に参加した養親のグループであった。「里の年平均の里親委託、養寸！一縁組件数は増加している。

親サロン」を通して里親同士の白助グループ的な交

里親全体を把握する担当の職員ができたこと、委託流が生まれ、養子縁組終了後も養了一を育てることで直後グループ研修の際に地区担当が児蔽相談所内で生じる問題の相談など行っている。このことからも、個別に指導もできることで、里親と里コr一の各担当

委託直後の大変な時期を里親たちがわかちあい、相ケースワーカー個人の負担が軽減され、より積極的互交流できる場があったことが、その後にも成果をに里親委託できるようになったことが統計からも明もたらしていることがわかった。

らかになった。

20

ll1界の児酌と母性

3．今後の課題

ると考えられる。

（1）委託直後研修のプログラミング
異動により担当が短期間で変わらざるを得ない現おわりに状があり、「里親サロン．1が始まってから10年の開に

平成14年10月から実施されている「．り鵬IIL」1．ii！親」制

担当が5人替わっているt．、里親サロンの原則をきち

度では、受託後研修（継続研ll豹を実施する。朋間んと次の担当に伝えていくことのむずかしさがあげは1、1．5il間、時間は1011・／b…聞程度の講義、事例研究

られる、、また内容r1勺には、委託後の近隣への伝え方、等ということである。筆者の研究からも委託直後の試しの行動など委託後に伴う問題、チ育てのイライ

親∫一関係形成の最も1＊Mlliilな時期にll跣貝と里．親また1匹

ラ、委託後の家族関係の変化、真実告知などぜひと親同士の交流をrも話し合いをしておく必．要のある項llがある／．、参加

め細かい其体的な支援をしていくことが【1！親ll！∫・の者が「｝匹親サロン」を支援の場として充分活川して親1もらうためにきちんとプログラミング化しておく必示された。その前提として里．親委託にかかわる職員

要性があると思われるcの意識が（2）職員との信頼関係の構築

変換がなされなければ真の援助には成りえないこと「Ψ親サロン．」に参加することの大変さとして、児も加えて強調したい。これらσ）ことからも「店（門馳1∬相談所で職貝を交えて話し合うための「話しにく親」制度の委託後研修の方策についてさらなる検討さ」「意見を言う苦痛」などネガ．ティプな感情や不安を願うものである。

］

能とする研修体制を充実させ、き・関係を良好に形成するために重要であることが

指導する

ことから

支援する11というの話しにくさがあげられていた「このことは児蛍相
参杉文似

談所の職力がどのようなスタンスで里親にかかわっているか川われているとは考えられないだろうか。

1990年代に人り心理的援UJJを行うt．lj｛門家が心r1勺外1易後ストレス障害をもつクライエントに接することで強い心理的ストレスを受け、1次的心的外似ストレスに陥ることが明らかにされている．

㌧．実親との離「］綱野武博他〔1！・）！）S）「日t銅Ilj度及びその運｝llに閲』t．る研究1「11イこ∫．と「も家庭松合研究所紀、t2−」第35集、181−20δ
Llca了・と1艮蹴を形える会Il999」1卜lt．親》［務とXl
ケ・一ト1凋脊粘果の概る里了・の委託初期の養育をするということは、肛親／ll／2

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1．学フ7、1・．［9としての自信を．失ったり、1｛し子を拒否したりすることも当然起こりうる、tt児tiE：相談所側としては、肛fの養育によりII｛親が強い：次的心的外傷ストレスをキーり…ド：親子関係

受け、さまざまな感情的、身体的反応を経験するこ子の出生、養子緑組、婚姻などによって生ずる親と子の世代間の人間関係。生物学的な血縁関係による親子関係だけでなく，養父母と子．里親と里子、ときには、嫁と姑など義理の親子関係を含む。乳幼児期における親や養育者の対応が人格形成に大きな影響を与えることがS・フロイトにより指摘されて以来一親子関係が子どもの発達への彫踏過程が吟味されてきた。乳児期のアタッチメントのあり方が、幼児期から青年期にかけての発達に大きな影間を及ほすことが指摘されとを受け111め、而接や心埋的カウンセリング、レス

パイトなどのサポートを保証することが必要であろう、．Ψ親の対層峙している困難さへの埋解と具体的な支援をすることではじめて職貝も里親と共に養育する協力者であるという11［親との信頼関係が構築でき

ている。

21

特 集

里親制度推進にあたって

社会的養護としての里親の課題．鯨都鯖家庭制度における実践から
さくら

和泉短期大学児童福祉学科

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紺酬櫻井奈津子

キー一ワード：パーマネンスの保障と里親制度
子どもの健やかな育5と目立のプロセスを支援するには、子どもとその養育者、養育環境との継続的で安定した関係が不可欠である。これらの関係性における永続性をバーマネンスという。社会的養護を必要とする子どもへの「パーマネンスの保陣」という観点から「東京都養育家庭制度」が果たした役割を見直し、里親制度が担う役割について考えてみたい。

いる学校との関係で、地域性を厄祝し養育家1ぱへの

1，はじめに1973（昭和tl8）年に発足した東〕；（都養育家庭制｝斐

委託となったケースが全体の12．2％、児ミi1：相1淡所のは、社会的養護を必要とする児童に対して、施設養時保誰所や施設に受け入れる余裕がなく緊急対応

護との連携による家庭的．養護の提供を試みたもの

として養育家庭に委託されたケースが9．5％である．、

で、児童養護施設等の施設1こ併設された養育家庭セ

この緊急対応ケースの割合は、制度発足当初の乳幼ンターが、児童相談所・施設との連携のもとに養育児養護が急増し、施設での受け人れが閲に合わなか

家庭（養育里親）の開拓、児章委託の推進、旧親養った時期と、高齢児対応に追われた］970年代後育への支援を行うという独白の方法で里親lljl｝度を推ら80年代にかけて多くなっている（図1、2）、，併せ進するものであった。東京都が2002（平成］4）年3て委託児童の年齢も、制度発足当初に6；1｝IIを超えて月に制度を廃ll：するまでの29年問に誕べi，271家庭

いた未就学児11itの割合が次第に減少し、高齢YVが養育家庭として登録し、1，274名の児童が養育家庭に窮した80年代以降に中学生以ヒの委託が急増してに委託された、、いる（図3）。

この東京都養育家庭制度の実績を振り返り、IT1．親制度を活用する際の課題を検討したいc

2．東京都養育家庭制度の実績

本制度の総括的な報告がなされていないので過去に公表された統計から29年㈹の実紙を概観してみることにする♂
29年間に委託された児竜ユ．274名は、その約．

ド数にあたる610名が「家庭復帰の可能性が少ない」ことを理由に委託されているt，委託される児II†1の通学して
22

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Iumsの児水と母性委託解除児童は1，050名にのぼる．が、家庭引き取り
28．2％、満年齢・就職「2130．2％、養子縁組4．696で、にかけては満年齢・就職による解除の1馴合が増えている（図5）。

全体の63．0％が措置解除となっており、37．0％が「委託期間満了」：．を含めた施設等への措置変更である

3．東京都養育家庭制度の特徴（図4）。委託解除の状況にも時期的な特徴があり、本制度は「養子縁組を目的としない里親制度」と制度発足当初と、1998年度以降は家庭引き取りによ

して、杜会的養護を必要とする児童に対して、施設る委託解除が40％を超えており・、88年度から97年度

養護だけでなく家庭的養護を推進することが大きな
図3．委託時の年齢（年度別）

図2．委託理由（年度別）
〔年度）

（人）

1998〜

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■未就学児童■小学生口中学生以ヒ■児童相淡所等で受け人れできず■治療敦育効果を朋待口その他

図5，委託解除の状況（年度別）
（年度｝

（人｝

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図4，委託解除の状況（件数）．

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口遮子杖組
口推硫変更・他

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口措慨変更・他

100％，F−iYklL23

目的であった。委託期間を2年とし、ケースの状況

ことは、こうした児童養育の日常的な危機的状況ににより必要に応じて委託期開を更新する手続きをと即応しやすく、具体的な支援を行いやすい状況であることによって、公的資源としての里親という側而った。実際、緊急11寺の委託児童の一時的な受け入れ、を打ち出している。

レスパイトケアとしての児童の受け人れ、措置変更

本制度における大きな特徴は、施設に併設された養育家庭センターの存在と、養子縁組を前提としなを養育家庭センターの母体である施設が応じるケースも少なくなかった。

い養育里親としての位置づけを明確にしたことであ

その一方で、措置決定機関である児童相談所とのろう。本制度においては、施設養護との連携による関係においては、里親養育の現状が直接的に児童相

家庭的養護の推進を目的に、従来児童相談所が行っ談所に伝わりにくく、常に養育家庭センターと児童てきた里親委託の推進、委託後の里親への指導・支相談所との連携のあり方が討議されていた。複数の援を、児童養護施設等に併設された「養育家庭セン機関がかかわることでの事務レペルでの煩雑さや、ター」が行うとした。養育家庭の認定にあたっては、

ケース対応を巡る見解の相違から、処遇方針がなか

養育家庭センターが養育家庭希望者からの申し込みなか決定できない等が常に問題提起されていた。

を受け、家庭調査を行い、児童相談所を通して里親

もう一つの特徴である養子縁組を前提としない養認定部会に報告され、認定の可否が決定する。児童

育里親としての位置づけを明確にしたことについて委託に際しては、児童相談所から提案された委託候

は、学齢児童が学校を転校することなく地域の叩で補に対して、養育家庭センターが適当な養育家庭を

杜会的養護を受けるための資源として、また児童相推薦し、組み合わせが決定する。両者の交流状況か談所や施設に受け入れられない児童の受け［［］1としてら委託を決定するのは児童相談所である。委託中の養育家庭が活用された。里親養育が実親等との交流

養育家庭に対しては、養育家庭センターが家庭訪問の少ない児童や養子縁組を前提とした児童といったや電話等により児童と家庭の状況を把握し、必要に限定された対象のためにあるものではなく、広く社応じて指導・支援を行う。状況によって措置変更・会的養護を必要とする児童の受けlll1の一措置解除が必要な場合、また2年間の委託期間を更置づけられ、活用されたことは、家庭的養護の本質新するとき、児童の保護者等との調整が必要な場合的な意義に叶うものとして評価できよう。

においては、児童相談所との協議の上、児童相談所の決定によって必要な措置が講じられる◇

しかし、その一つとして位方で、委託児童の約半数は「家庭復帰の可能性が少ないJことを理由として養育家庭

家庭における児童養育は、委託児竜と里親家庭とに委託されている。家庭復帰の可能性が少ないにもの関係性、委託児童のもつ養育一ヒの困難性、里親のかかわらず、これらの児童が養子縁組に結びつかな養育観や養育態度における課題、家庭内での状況のかったのは、児童の親権者からの養子縁組の承諾が変化等に影響を受けやすく、委託を継続する上でのとれない、児童の年齢が高く養親希望者がいない、さまざまなリスクに対してどう支援するか、具体的児童の発達の状況から将来的な不安があること等がにどのような支援体制が整えられているかが、里親

大きな理巾であった。つまり児童自身には実親家庭

養育の活性化を握る鍵となろう。養育家庭からの相に代わる恒久的な家庭（満年齢や就職による委託解談窓口となる養育家庭センターが施設に併設された

除後も親代わりとなる家庭）を保障することが必要

24

泄界の児1置と母性な状況にあり、枕会的養護の資源として期聞を定め役割をどこに求めるのかという前提があいまいなまた里親による児童養育という本制度の1モ旨からはな

ま、養育家庭は養子縁組や施設養言隻で対応しきれなじまない児蹴でもあった。現状として、長期的な養育かった児帝への受け皿に終始する結果となった。

を引き受け、委託解除後も児遣との擬似的な親子関

このことは、里親委託業務を児童相談所に移管す

係を継続する養育家庭の存在によって、こうした児るだけで解決できる課題ではない。実務レベルで誰恒の＝一ズがまかなわれてきたのであるが、このよが担当するかという問題以前に、．r・どものパーマネ

うな長期にわたる児赦養育は、養育家庭と公的機関

ンスを保障するためのケアプラン、ファミリーケー

における児竜養育の貴任分担をあいまいにし、結果スワークに対するしっかりとしたアセスメントが必的に養育家庭の個人的な資質に多くを頼ることとな

要であるn実親等への復帰が望めない児制二は、乳一

幼児に限ることなく養子縁組が検討されなくてはな）た，らないし、そのために養子縁組を前提とする里親の幅を広げ、養育力を高めてゆくための取り組みや、

4．里親制度推進の課題
東京都は社会的養護システムの川：構築の中で、養f・縁組後の家庭に対するk援が必茨である。

2002年度から養育家庭センターを廃1．llし、その業務

つまり、児散のバーマネンスの保障という観点かは児巾相談センター養育家庭担111、都内2カ所の養ら養育里親が本来担うべき役割を遂行するシステム

育家庭支援センター、地域児載相談所、東京都福祉を構築するためには、川親制度の中身だけを検討す

局育成課に移管された，。児巾相談所が養育家庭に対るのではなく、社会的養護システム全体の中での、して直接かかわる機会の少ないことが本制皮の伸び

養1㌧縁組、養育里親、施波の役割分担を明確にした

悩みの・囚との見解からであったが、福祉r算削減

Lで、実親、養親、里親がそれぞれの役割を遂行でのため都の単独事業を整迎するという背景があった

きるように支援体制を整えておくことが必要なのでことは否めないであろう、，ある。

養育里親は養f一縁組や施設養護の補1完として存在するのではなく、地域社会に根ざしたチ育て支援の一つの資源であると同時に、他の資源との連携の．L
Tl・で社会的養謹を実践するものである、，養子縁組を前提としない以lz、制度1：は養育q［親そのものがr・どものパーマネンスを保障する場にはならないt／むし．1挺育家庭への委1吐児■ぴ）分｝斤のために川いt：tt十」出扮「統h〕川度2〔凋Ψli己念1志l・［．は以トの文献でψ，る

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含めたケア・チームとして位置づけられるべきであ

東白拙養rr家庭七ンター16戚会「牙〔

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成5年度

ろう．東京都が今回の制度兄直しの中で強両した「ケアの必要なr・どもが家庭的雰囲気の中で健やかに育ち、日ウ1できる．i杜会的養漫の確・膓：については、まさに本制度がその理念上めざしていたものであっ．21涌

卜齢による㊧託解除ヒは、委託児恒が児11r：福↑lpmp，HUit．1いド

1：法の村染である｝8歳を岨えた二とによ・．・て措置解除となt．tたものをさrト

高校十：業時、あるいは2〔）汲に遠するまでの措置延艮後の解除である．
就職は［呂歳」ミ満の児巾が就職しrいγLたことによる措置解除をir・す
1：｛ti：t朗川｝碕LLこよる委1

いた111†置変迎をfiな状況にtた。しかし、養∫・縁組を前提としない1じ親としての

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Llt∬1養育京庭に児巾を委託して年度末：°）．グ）施投での1裟

け人れがオIF能になった1時点でtl，i阻変更を行ったものである

25

特 集
里親を求めて社会的養護としての里親

一 『愛の手運動』の40年の実践から

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棚法人家麟護髄舩主任ヶ一ス・一・一米沢普子

1．「愛の手運動』のスタート

特にここ数年のi1．／／親の不足感は著しいものがありま

家庭養li隻促進協会の活餉力は111M，1135．

1，1：一から要保護児

ITrl：の家庭養護の促進を願って始まりました，．

ll｛｛利37

す。イギリスやアメリカのψ（門家も同じ状況と㍑いますが、要保護児巾のi割にも満たないわが回のU，L

年に、親が育てられないr一どもたちに1ll．親を開拓す

親委託θ）現状を考えると欧米とは基本的なところでる『愛の下運動』が児洞：H談所と共に、ラジオや新違っているように思います、、里規の必要なr・どもは開のマスコミの協力を得てスタートしました，、「今、さまざまな状況で、了・どもの数の何倍もの多様な『1このr・に1∬親を求めています」と親家庭の登録がないと了・どものニーズにあった川親・人の∫・どもを紹介し、川親を募るいわゆる「愛の千方式」ですc、こ選びができません．、

卜成14年3H

協会へのIII込者の8割は養子縁組里親を希望して末）の」f一どもたちが川親に引き取られました、，里親

おり、またf・どものいない夫婦（あるいは単身者）として養W中の1「・どもを除いて、そのうち里親と養が8割です、t養」二縁組里親も養育川親も］∫・縁組が成、ン：した者が約7割、里親家庭からrいン：し祉の制度であるというアピールを常々してきましたていった者が1割、田親家庭から実親家庭に復帰しので、ゆるやかにではありますが、その理解が浸透た者が1割となっています。

してきているとほえます。といっても、ハンディキの運動をとおしてこれまでに2，002人（

・どもの福

活動にはいくつかの柱があります。策1に、r・ど

ャップのある子ども、国籍の異なる子どもは阻親委

もたちの里親開拓、それにともなう家庭調介や委託託が困蛾な状況であるのは変わりありませんが、以後の援助，、第2にll｝親や里親希望者にむけての研修の実施、第3に調杏、研究、、第／1に啓発のための広報です。ここではふれませんが、民川機関として運営費の調遠にかなりのエネルギーがかかっています。

図1，里親希望者の推移！e，ooo

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1［Lv（1°⊂［lN・一一2．減少する里親希望者『愛の］〜運動』の発足から11年後の昭和49年からill

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し込み者数は減少してきています、、それは全国の1∪

親登録者の滅少とほぼ同じ傾向を示しています（図
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1参照）．

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1［1ニソメぴ）児斤1とtJ・刊．

前より病気や発達に遅れのある了・どもの養育に携わもを引き取るまでに充分な時問をかけ．面会や交流

ろうとするIl［親が少しつつ増えていき、がなされているかを【じ親ワーカーはi敢要なこととし

r・どもの家庭の状況についての理解が広がってきています［IL

親の川込みを受付け、家庭訪問訓査を行いますが、てとらえる必要があります、，

川親との交流のなかで∫・どもが感情の整川ができ児戒の受け人れにあたって問題があれば、それにつているか、1匹規側にはト分な受け人れの構えができ

いて解決できるか川親と共に検討します、，川親は∫・ているかを確認できると、li［親とr・どもの生活がスどもに安心な環境を整え、健康、教育など基本的生

タートします、．t里親と戸k活を共にするなかで信頼関

活の保障をし、r・どもの情緒の安定に努めなければ係ができ、∫・どもはr1分に自信をもって生活できるなりません、，これは里親のtt一件になります．、ようになるまで、退行現象を起こしたり、大入の気持ちを1武したりしますが、起こった現象だけにとらわれるのでなく、気持ちを分か・．）て、受け人れるこ

3．子どもと里親のマッチングへのヒント
児竜相談所から［1［親の開拓の依頼を受けて、適任な里親を推薦します

とも必要になってきます．

．／それにはワーカーは∫・どもの状況を知ること、そして、里親はどんな人かを知る

4．なぜ、パーマネンシーなのかことでマッチングが検討できます、、協会の経験から、・般的にllt親は養親と同じように思われていると

旧親と了・どものマッチングを杉えるとき、まず、肛ころもあるようですが、養育ll！親はr・どもの撞育を親と川∫・の年齢差はおおむねヒ限40、・13歳までと考時的に引き受け、j・どもたちが本来の親のもとでえています．，短期養育の場合は肛親r・の年齢厄はあ

永続的に暮らせるように援助します．それが不1｝∫能まり関係がないとぼえますが、低年齢のr・どもの長であれば、その代替の親として養r・縁組で∫・どもの期養育川親あるいは養r・縁組の場合は里親になる人

養育．者としての永続性を保障することが望ましいととr・どもとのf卜齢の開きは検討する必要がありま

考え、Ilr能1生を探ってきました、いわゆる永続性、す、．すでに実．∫一や養丁や里i・がいる家庭の場合、そバーマネンシ．一の保障ですt．、協会の設立2〔｝周年にの∫・どもたちよりも年少でいくつかの歳の開きがあ「成人里∫・の生活と意識」の調査Zをしましたttそるほうが受け人れやすくて望ましいと言えます、、のなかで、長1り1に里親家庭で養育された「長期川」「・1

川親家庭で適応がうまくいかなかったケースからもtIF．親∫・のマッチングについて学ぶことができまと「養了・．1との比較をしていますが、「家族としての体感は養r・のほうが強く、1

1分の境遇に対してのした。不調になる率が高いのは年長になってから引

不安感が養r・のほうに少ない」という結果がでていき取られた．了・どもですし、すでにいる実r・や∫・どもます、、長川里r・も養r・も家族としての結びつきがあたちが1．ll，∫・の受け人れに心を開いているかが影響しると思われますが、養f・のほうが同一・家族の．意識がますu馳親が∫・どもと接した経験がなかったり、1∪強いと思われました槻が本来もつ倫川賂見や、IE．親が〕フ想したr・どもの姿でイヤな思いをした人は長期ト1！．

とかけ離れた∫・どもの状況がみられると、∫・どもとは15％と可［∫・のほうがイヤな思いをした人が川倒的の関係がうまく取れないことがあります、、Il［視になに多く、結婚に関して里∫・である（あった）ことをるにあたって以ill共それぞれが1．〔1分で［1！親になる意識する人が長期川∫・に多く、それが結婚に際してことを決めた．」と，「える場合、障害になるかどうかについては、全体として障害に子どもとよい結果をえていたという調杏結果もあります㍉加えて、J・ど

また、川f・や養J
1・ということ・では56％、養了・でならないと思っている人が多いですが、「障害にな27

ると思っている」が長期里子のほうに多いという結合は、転校をせずに、了・どもたちが暮らしていた近果でした。限られたなかでの調査結果ですが、［flL縁い地域のなかの里親家庭にその期問を託すことがでのない親子が法律的に結ばれることで、親子問でのきれば短期養育のケースは里親委託が適していると絆が深められるということが伺えました。『愛の手いえます。今後そういった子どもが里親委託される運動jの実践のなかでも長期養育里親の．r・どもたちことが望ましくなるでしょうeに不安定な状況がみられましたので、実親が引き取る見込みがない場合、養子縁組の条件を整えて養子

6．検討を深めてきた研修プログラム

縁組里親に委託をするように努めてきましたが、日昭和40年代の里親は戦後の混乱期をくぐり抜けた

本ではパーマネンシーの保障という観点からの養育

知恵やパワーがありました。また、大家族のなかでプランが立てられていない現状です、、育った人が多かったので、子育てに強かったと言えます。世のil．」の子育て機能の低．ドがささやかれるこ

5．むずかしいフォスターケア・トライアングル

ろには、里親を希望する人たちも1司様で、子ども引

11El和40年代には実》見が引き取ることを前提に里親

き取り以前に、施設の子どもたちの状況を理解し、委託がなされ、里子と実親の交流が維持されていま子どもを受け入れるための準備を充分にしておく必

したが、こういった場合、実親が定期的に子どもの要性を感じ始めました。「申し込み者の研修会」や、面会に行き、その成長を把握し、引き取る場合と、「養

面会のたびに困った問題を起こす場合とがありまし

縁組の窓口を知ってもらう意味も含めて、子どもをた。例えばある親は而会に行くと子どもの機嫌をと引き取る前に受講してもらう研修を始めました。以るためにできない約束をし、子どもを失望させたり、降はその内容に検討が重ねられ、受講者参加型研修

外出の際に自分はお酒を飲んで、子どもだけどこかに変化してきていますが、現在も里親としての実践に置き去りにしてしまったりということもあり、経に入る前に受講してもらっています。

験を積んだ里親の場合でも接し方が大変だったケー（1）〈養子を育てたい人のための講座〉

スもあります。また、逆に里親が「愛情さえあればこの講座の開催は養子縁組や里親として子どもを

子どもと暮らせる」という思いから、引き取りの時育てたいと考えるようになっても、一・般的にどこに期を早めすぎてしまうこともありました。実親と里窓1．」があるのか分からないと協会に串し込みにこら子との関係は里親制度のなかで、一・番調整のむずかれた人から言われることがよくあり、その窓LIを開しい部分であると言えます。里親は実親と子どもをいておくことが重要と考えるようになり、15年前か引っぱり合うようなことをしないで、子どもを中心ら開講しています。これまでに800人余りの受講者がに協力者であることを示し、子どもと共に実親をもいます。受講後、養子縁組里親の申し込みのほかに

安心させなければなりません。

週末里親や季節里親という形で子どもとかかわってライアングルー

フ・1・スターケア・ト

L：，とでもいうべき関係です。里親自身

f・を育てたい人のための講座」など里親や養子いる人たちもいますeが親を指導まではできなくても支援できることが必（2）〈真実告知の研修会〉

要です。

了

どもに育ての親であることを告げるという「真近年は親が引き取ることが前提の子どもたちは施

実告知」は里親にとっては重要なテーマですので、設に人所してしまうことが多くなりました。短期間

毎年春に研修会を開催しています。同じテーマで年の問、誰かに養育の援助を受けなければならない場をかきねていくには連続性を考慮した研修内容が必28

川．界の児巾．と1±J㍗1要であり、なにより参加．者が積み．取ねにlilli値を感じを引きずらないでtあなたの幸せを求めて生きて欲るような企1唾iが必要です。実際に告知をしたΨ親にしい」とメッセージを送っています。子ども時代に体験を語ってもらったり、養rとして育ったUl場で参加した協会のi三催している里親家庭のキャンプの話をしてもらうということもありますtt小学5、6

存在が大きいことにも改めて気づかされました。キ

年生の性教育の授業である「命のつながり』についヤンプが自分の原点と感じている人もあり、家族やて現場の先生に協力をえて、模擬授業をしてもらい、学校の友だちとの関係でなく、もう授業でr・どもたちがfii∫を学んでいるかを知り、親了・いる自分がいるという感じで参加していたようでのつながりをみつめ、告知について深めてもらいた

す，、一・方で、大人になって、自分が雄親の家で育っいという狙いをもっての開催もしました。研修の方たことを友人や知人に話しても、「それfi1∫？」と埋解法も講演形式から、ロールプレイを取り人れたり、されることがなく、制度をもっと知ってもらい、1．巳

V］

親制度が親近感ある存在になることが必要だという

f．例発衣を朗読劇にd1：iZてたり、．参加意湿を高め新鮮な感じで研修が受けられるll夫を試みています

人の楽しんで意見もありました．、

J

どこでもそうであるようですが、学ほうとする参加

一どもは1酵見との生活のすべてを肯定できるもの

者が同じメンバーになりがちであることは残念でではないでしょうが、「．1分のことを振り返って、「こす．．里親は白らの養育内容を高めていくことが今後れでよかったんだ」と言えるような、ft

ますます要求されており、研修の参川は尺切なことための「1！親制度にさらに高めていくことが．亜要と考になります，，

えています、，どもたちのr成14年10月にll［親制度は大きく変わりました。

7．成人した里子や養子たちの声に耳を傾けて被虐待児を養育するL㌧

門里親制度もJJI1わりました，，「愛の予運動』の40年を迎え、r一どもたちの成艮の弔親のrllAnlMlが認められていくということは望ましプロセスを知る機会が多くなり、成人した彼らが語いことだと1．享えます、、しかし、里親のすそ野が広がってくれる声に耳を傾けています．．．成人したかつてっていかないとこの制度の発展は望めません．，の1．V．了・たちは人生や親1J・のことをしっかり考えて、地に足がついて生活している人が多いという印象を一どもたちにとって家庭の必要さをしっかり踏まえることが必要です．、

受けています．．先述の『成人1【！−∫・の生活と意ii故』のアンケートのなかで、健康でfYI向きに生活している．日：

姿が浮き彫りになりました／t．1仰Jiしい．2巾r艮ノ現実に2組の親をもち、その間でいろんなことを考えさせられてきたのはllL．∫・たちです，，

ド親像を

tl

1

γ1：活と意液J．ト1味庭荘ll伎促進協会、：1．つ｛スターケア・トライアングル：川親委

氾におL・て、実剛のちとに「末庭復帰ができるように｜巨コ㌧と実説との交流が保たれている場合、1：ども
を11t・［L・に，年長になって施設から川親のもとに引き取られた；Rdjる」牝x庭養F；別亡進「筋フセ・「（似1僚を意て

1「親、」ミ親か協ノ」しあり⊂f・．と1もの家戊廷復｝．pl［．：かかわ・・こい

未L．［アダゾシ．∫ン・トラでアングル」｝：いう語を蓉杉1：しP！z一が□lillLた．

r・どもは、施設という集団生活のなかで、ド1分の居場・所がみつけられにくかったこと、吋問や物、人にも専イ1

感が得られなかったと感じている人が少なからずいました．、ある養Jf・の女性は人生の楽しみ方を知りイキイキと暮らしていますが、日分を育てられなかった生みのIJ：に「私は幸せ、

T：放した私のこと

キーリード：真実告知
里親や養競が子どもに里子であること．養子であることを告げるという貝実告知は、里親、養親には大切なテーマです。

子どもが受け入れやすいように、ショックが少ないうちに告知するには、子どもがあまり大きくならないうちに、育ての親からチVンスをみつけて告知することが望ましいと考えられています。

29

特集

新しいステップに向けて

社会的養獲としての里親

一 里親会の活動と課題

貼

・

星野

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会
会
親

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べ・︑

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里

胤

1．里親制度のPRに向けてむしろ広くll！親の存在意義を知ってもらいたいから（1）里親の減少と要因である、，またPR］三段としてインターネットが極め

全1．tl｜o）1．111．親登録数はll召和37年の19．，27」「fgrをピークて有効であることがわかった。ホームページのあるとして減少が続き、る、、

卜成13年3JJでは7，4〔〕3名であ一方、要保護i児1†〔：数は

ド成13年3Jjで37，499夕

Ψ親会はまだ少なく、しかも個人の；￠意で開かれているが、それを見て加人する人が多くなった。官製であり、ほとんど施設に人所している．被虐待児がホームページはまだ残念ながらお阯辞にもできがい

急増し、多くの施設は定貝いっぱいだが、Ill．親に委いとは言えない／）しかし、今後インターネットの亜託されているのはわずか2、157名に過ぎない．多くの要性はますます増大するであろう

欧米諸国が施設よりも里親へという政策を従来から取っているが、M本では児巾養護方針が施設中心に

2．里親の資質向上に向けて考えられてきた結果である。肛親の数を何とか増や（1）研修

そうとしている地域もあるが、そういう努力もでき【匡親にとって研修は屯要である。養育方法や制度

ないほどすでに衰退してしまった川親会もある，，

発足当初は地元の有力者などの篤志家が多かったの内容、法律的な問題も含めてさまざまな研修を行っている，．参考までに神奈川県での例を次に示す。

が、近年は子どもが欲しいという理由だけで里親に「児童福祉と里親制度、1「jなる人の率が高い、筆者もその・人であった／．しか待を受けた子どもたちとのかかわりについて一里親し、中に人ってみて驚いた、、r・どものいない親のたに望むもの」「現代版・親r・関係一］：1めの制度ではなく、崩壊した家庭の犠牲となった子の実像」「里親体験談」「しIJ門里親制度↓こついて」などものための制度であることに気づいた、、自分の考

ど、精神科医、臨床心理1；、裁判官、弁護L：、児並えをλ1…準にするのもおかしいが、それほど世の中で

州1淡所職員、ベテラン里親らにより実施されている．t

知られていない制度なのである。Il！親制度の1．i的としかし、養了・をもらえば後は関係ないという人も内容について、行政だけでなく、1じ親会も枯極的にいて、他人PR活動せねばならないと思う．

1

神奈川県1∪親会では広報誌を増やし、また賛助会
員を広く募っているL，財3〔〕

政安定化の日rl勺もあるが、1神科より見る親

罫ながら心配になる，、最近は育てにくい・が増えているからである。咋年から始まった被虐

待児馴（2）PR活動にインターネットの活用

・どもの発達と心理」「虐」の1μ親制度でも研修の厄要性が強調されており、施設での実習も含まれている．tt
また里親同1：はお［t：いに気兼ねなくr・育ての苦労話をしやすいというメリットも川親会の特微であ川界の児巾とけヤ1るc、川母たちによる小さな集いも研修に匹敵するほは簡単に引き取ることができるものだろうか、良心

どの大きな効果があり、的な親であればあるほど、時の経過とともに引き取

filuiで実行されている、．，・人ひとりの証がtilいの資質向ヒに役概っている、、

りにくくなるのでは．引き取る場合には、実親にも研修が必要である

るが、そういう人はむしろ危険な人であろう、，（2）愛着障害に関する研究
幼児期に親の愛

1

1

iを充分受けられなかった児ili

心に残る大きな傷が思春期．1

成長した時点で引き取る親もい

i：の

b7！Ujに非常識な言動に走らせる原因となっているという欧米の研究成果（2）親権の壁
親権は厄介な問題である．，川親には親都がないのが最近ll本でも研究対象として取り人れられていで、携る、、NGoiこ催の講演会や勉強会で愛元Cf障害が多くない、、下術しなければならないとさは深刻である、、

取リヒげられるようになり、1∪親も多く参1川してい20歳まで措置延長の道が1］llかれたが．相変わらず住るが、民票では［P．i

一人ひとり思い

1］たる節があるのであろう

吊：氾話料金の家族割引や学資tk・険を受けられはただの同居人、パスポートは実親の承諾がなくてもいいと

・111…tllようやく認められた（3）子育てチームづくり

が、不思議なことに「ただし研修のため1という変全川的に児竜十11談所に11［親IJ」叱任の担当者が欲しい

な・文がある．親権は日木の家族社会の根幹にかかという要望が多く、養」「・・川∫・の区別なく∫・育てのわるものだが、ヨーロッパのある国では親権というむずかしさを示しているが、さらに1兎療や教育の1、〜i

1操を養育都に替えたということであり、大いに参門家も常時かかわって、児1考にするべきであろう。

［｛：を診断し、適切なアドバイスにより肛親を支援する体制づくりが不iT欠である．、ll乍年設置されたレスパイトケア制度も1じ親支（3）里親という用語の使い方について援に有効な制度の・つである．．

インターネットで肢親のホームページを聞くと、小動物などに関するものが圧倒的に多い．ある時、「メダカの川親制度ができたんだけど．1と娘に聞い（4）里子たちへの期待
全国ll．［親会ではIE］
改・111：や意識hl揚に「1・代表を海外に派遣して、制度たところ、即座に1．冗談じ㊦・ない」という返1けて取り組んでいるってきた，．・i

また多く

∬が返

1い、そのときは名称を変更していただ

・どもの日線で考えようという動きが始くことができたが、幼児期に心に大きな傷を負った

まった．、．1｝！1㌘たちのネットワークづくりも各地で始児童にとって、人聞の意のままになるようなものとまっている。神奈川では友人も含めた仲間づくりを緒にされるということはとても我慢のならないもの｝1［親会で］日指している、．トIVNだけでなく後から続くr・ど．もたのなのである、．

．らにも好い影響をiJ・えてくれるよう期待している
キーワード：レスパイトケア制度

3．残された課題（1）里親は一時的な子育て機関か
11［親制度は児〜iを実親に返すための・時的な措置として川発しているが、長期に日：って養育しなければならないケースが多い、、

・度丁t放した了・どもを視

里親はしばし休思を必要とする。新しい親子関係を作るた
めには努力が必要である。むしろ子どもから溺れていなさいと言われるが、そう冷静にばかりしてはいられない。そのう
ち疲れて、里子を虐待してしまうこともある．，これまで里親さん同士で病気や冠婚葬祭の時に、お互いに椙手の子どもの面倒を見ていたことが、休縣のためという理由も含めて昨年
から広く制度的に認められたのである。

31

特 集

〈神奈川県里親大会パネルディスカッションから〉耳を傾けてほしい
私たちの気持ち社会的養薗としての里親

第16回神奈川県里親大会で、明治学院大学社会学部・松原康雄先生の司会により、里子の方と、そして里子を経験し今は社会人として活躍されている方々5名が参加してバネルディスカッションが行われました。夢や希望を！吾っている彼等の声を要約でご紹介します。

いかに目将来に向かっての夢

かったか身にしみました、，ただ単に夢を描いているのではなく、実際に体験してみることが大こんにちは、，ノトnはそれぞれの将一＊一への夢や事だと思いました．．いま「自分の夢は？」と聞かれ

希望と、そしてもう少し広く、大人や社会に対してたら、保育．t：だと自信をもって言えると思います．、

どんなことを望んでいるのか、そしてillM松原

j㌘会活動に

私は自分の好きな幼稚園の先牛になれたし、女寄せる夢や要望についてお話しいただこうと思いまの夢で結婚もしたいなと思います。里」「・す、，まず、簡litな白己紹介をお願いします、、の話とか、結婚する相下に話さなければいけないこA小lll原1ドの中fl）とがあるんで、うちの両親はちょっと心配しているT

横浜の高佼に通っています，，Tです，．

んですけど、それに負けず、埋解してもらえるようM

横須賀の幼稚1刺で働いています。Mと川します．

なやさしい人を探したいと思います。

K

東京で建i没現場の腔督をしていますKです。

松原

N

こんにちはtt湯河原町

K：校に通っているAです．．、の観光｝；果に勤めておりま

・♪て、戸辮

きっとみつかると思いますよ。

自分は里千かもしれませんけど、周りの人たち

すNと巾します／／にいろいろと支えられて、普通の家庭に負けないく松原

らいの、恵まれた環境のなかで育ったので、将来にありがとうございましたttでは、進路や将来について、どう思っていますか、．

対する不安や悩みはまったくないなと思っていたんA

私は将来、水泳のインストラクターになりたい

ですが、こういう．機会を．与えてもらって、結婚につと思っています。そのためには、公立の体育科に進いて考えると、やはり、戸密．ヒの問題とかで、相手学して、その後に、体育のEJiC門学校に行ければいいの親とか周りが反対．したときのことを考えますね。

と思っています．、，障書者も見られるインストラク

これまで考えたことがなくて、そうした反対

ターの資格もとりたいと思っています、てどうしたら良いかが見えない…。

T

に対

し

中学3年の冬休みごろに、自分の進路について

ただ、今、考えていることは、周りの人に納得し考え始めましたttそして、高校2年のときに保育1：てもらえる人格をつくるということ、説得できる行さんになりたいという思いがでてきました，、今年の動をしていこうと思っています、、

夏休み、1週間ぐらい、横須賀にある児．1†［養護施設松原

でボランティア活動をし、自分の夢について深く考N

就職して7年ぐらい経ちますけど、任される仕えるようになりました、、それまでは、大変さとか、．

19もふえてきて、将来についてはどんどん．．Lを目指

よく杉えていなかったんですけど、白分の考えが、して頑張ること、それから．女房を食べさせていくこ

32

人生の．先班であるNさんはどうですか，，

世界の児e．と母性と、それが日標というか、やらなきゃいけないことを教えてもらい、小さいときの服を学校に持ってきですかね．，て桿で発表するというのがあったんです。そのとき

あと、／）28歳ですが、死ぬまでに・度

i1：宙空川1こ川て地球を見てみたいなと、∫一どもみたいな夢をいまだにもっていまして、艮生きしようと思っています．

松原

ういう授業って、気になる人もいると思いますt．t

今は中学生になって自分もいろいろ考えられるよt／

宇宙空則にね…，．，進路の話が出ましたが、すでに社会人のお．1方は1．1

私は3歳の．ヒ／il］二二：三の写真を持っていきましたが、こ・高校生のとき、どんなこうになったし、私のお父さんとおけさんは、里r

であることを隠したりする人ではなくて、ちゃんと向とを考えていましたか、き合って話せるので、今は、誰に聞かれても素直にM答えられるようになったんですけど。

私は、ほとんど親が道を開いてくれたというか、

とてもスムーズにきてしまいました．．すご．く苫労し中学2年のとき、担任の先生に里了・であることをたのはたぶん親だろうと思うんですよ、．私は「こう話したら、面談のたびに、最後の5分ぐらいのときするといいよ」みたいな形で、そのまま素直に「そに［抜けててね」と言われて，、後でお母さんに聞く

うなんだ」と思く）てきてしまったので．，と、先生が体を乗り川して「あの話なんですけど」

K

とちっちゃい声で言ったそうです、、私は、「先生、そ高校のときに、将来建築業でやっていこうと思ってましたので、まったく悩みませんでした。

れは考えすぎだよ」と思ってましたt．t先生が逆に悩N

んじゃってた感じでした。私は．！11了・になったことは、

私の家はオヤジがとび職で、「ri．1学出たらお1∬どうするんだ」「高校行くに決まってるじゃないか・L，

不．・1・：：だとは思っていないので。

すると、家を継げと言うんですよね，，それだけはカ

同じ里r・のなかで話していると、ず一っと隠されンベンしてくれと思って、高校へ行って。私、勉強ていたとか、よく聞くんですけど、私の場・合は小学

嫌いなんで、大学は無理だろうから公務貝になろう

校に入るとき、実はね、と話してくれた、，で、私がかなと、その．専111学校へ行きました．

質問すれば全部答えてくれる、，で、親f一けんかもし松原

ます、そういう感じで全然普通の親了と変わりのなお話を伺っていてすごいなと∪、うのは、私が中学生のときに．皆さんのように杉えていたかな、

い生活をしているんで、今はわがまま言いたい放題

高校のときもね、どうかなと．疹えておりました、．

で楽しくやっています。

自分のことを考える11寺期はいろいろあるかと思い

松原

学校の先生に対して、白然に受け止めてほしますが、そのことをどのように親に伝えていくか。

いということ、親との聞ではきちっと話してくれて

私もNさんと同じで、親と同じ職業だけは就きたくうれしかったというお話がでましたが…。

ないと考えてましたが、のちに、親父と話していたTら、それはそれで而白いこともあったのかなと…、，

自分は人と違うんだ、だから親も厳しくするんだっ

親子だから、真正面向いて話し合いたい松原

では、大入や社会、あるいは学校に対して望小学校の高学年のころから中学3年のときまで、て、いつも比較していたんですけど、高校に人っていろいろな人と出会って、意見を聞いて、親はこうするよとか、厳しいよねとか。それで初めて私だけじ

むことをお話しいただきたいと思います，．

ゃないんだな、皆同じなんだってことが分かりましA

た．．友達や自分と同じ立場の．人と話すことも大郭だ

私は2歳ぐらいのときに今の家に人って、すぐ養∫・縁組をして実のlf・として暮らしているんです．

と思います、、小学校4年の授業で、1松原

1分の赤ちゃんのときのこと

1中間との話し合いの機会をわれわれ大人、社33

会が準備をする、，その活動をサポートする要望にもが結構自信にもつながってたりしますので。
うちの良いとこは、どんなにけんかになっても、つながるのかなと思って聞きました。

里親さんにとって、子どもに告知をするのが一

どんなに怒られても、〉摂朝、必ず、「おはよう」って番の悩みだとお聞きしたのですけど…。私は小学校

言ってくれるんですよc，そういう小さいことを大切

4年生のときに今の家庭に入ったので、その問題ににしてもらえれば良いのかなって、そう思います。

はぶつからなかったのですが、Aさんの家庭みたいNに、1：どもが聞いたら答えてほしいなと思います、、

ちゃいますね。白分がのんきすぎるせいか基本的に言ったことでそのお了さんが情緒不安定になったな

生きてりゃいいじゃんと思っちゃうんですよね。世ら、その気持ちを聞いて、受け止めてほしいなと思話をしてもらってるという意識があるにはありましいます。沓知をされると、今度は「自分は里子だ」

たけど、まあ、それで言いたいことが言えないってと、面倒を見てもらっている側にいるってことを自覚とき、確かに僕もありましたね。ただ、それが大きするんですよ，，私の場合は娃初から知っていたのでなしこりになったとかはなかったですね，，親父やおそうでした。そうすると本音を言えなくなったりす

ふくろとけんかして、売り言葉に買い言葉で、「何でるんですが、何でも思ってることを出し合えたら、

おれなんか引き取ったんだ」と言っちゃうんですよ、

子どものほうも話しやすくなるんじゃないかと思う

やっぱりc、そうすると向こうも「じゃ、出ていけばんです。

いいじゃないか」と。もう、5歳ぐらいから言われM

里子は社会的に不幸なr、かわいそうなr・と見られがちですが、私は里子に入れたことを・Fせだと思

いやいや、皆いろいろ杉えてるんだなと感心してました。実際家に人れてもらえなくて、親父の11〔で寝たこともありましたけどね。

・・人で生きていかなくちゃいけないと

ほんとに真っ正面向いて話をしていれば、そのということよりも、守られるし、IEしい道をきちんとき分からなくても後からしみてくるというのが自分教えてもらえるし、社会的なこともいろいろ教えてもの実感です、、とにかく親がいないと自分は生きていらえるし、ほんとに悪いことなんてないんです，，里

けないですから。それも大きくならないと気がつか親さんにはいろんなご苦労があると思うんですけない，、就職して、結婚して、自分のお金で食べるよ

ど、自信を持ってll：而からぶつかってほしいと思いうになって初めて気がついたんですけどね、、っています。

それからll1親さんに言えることですが、僕の目に

ますt」

松原

告知後の親．子関係のとり方、お互いが気赫ちをはすごく．一一所懸命に映ってしまうんです。もしかす

きちっと伝え合えることが大事だということですね。

ると、それで自分を追い詰めてしまうこともあるのK

私は今まで生きてきたなかで、．親に言われて一かなあと、余計な心配をしてしまいます。一・所懸命

番いやな言葉というのがありまして、口論になった

頑張っている人に「力抜きなよ」と言ってもなかな

ときに「出てけ」と杖後に言われたときに寂しくなかできることじゃないんですけど、ったんです。自分が里子って告知されていて、怒ら

らい何もかも忘れてボケッとするとか、のんきになれているときにそういう言葉をかけられて、すごくっていただきたい。偉そうですけど、つらかったですね。

松原「1に1時問く．里親さんは気張らずにゆとりを持って子育てし逆にうれしかったこと、包まれてるなあと思ったてくださいというお話でした。学校に行っていらっしゃときがありまして、「生みの親ではないけれど、お母る方々も、先生も気張らずにとお話されていましたね。

さんは私だよ。あなたはわが家の宝だよ」、，その言葉M

34

私も、授業の中で小さいころの話がでたりする

ll「Wの児瓶と母性とやっぱり気になりました。父のUにお父さんの顔て里親と里了・の意見交換、情報交換をしていけばい

を描きなさいとかtt「知らないなあって思ったことはいのかなと思いますv

ありますね。大きくなってからはそれほど記憶に残Nっているものはないですね。先生方にも恵まれたとがあるのかなと思ってたんですよ。なぜかと言うと、思うんですけど、里親制度のことが社会的に理解さ白分の中・高校生のときにはなかったし、そういうれていればなあと思います、．．

立場の人と話すこともなかった。悩みを誰に話したK

私の場合は、名前のからみがあるようなi1｝：類をかと言えば、周りの友達で、親には話さなかったと出すときは、親父が学校に行ってくれましたので、思います。丸ごと自分のことを分かってくれる友達

そういう点で；II！IF労したことはまったくないんです．

がいるなら、あえて里子という立場だけで縛っちゃN

うような集まりで話をするのはどうかなと思ってい僕の場合も同じで、そんな大袈裟にはc．先生は．IEIIil：に言いまして、里了・だけの会をつくる必要

多分クラスの行動的に問．題がある1・り級生のことで忙たんです、，でも、皆と話をして、やっぱりこういうしかったと思うんで、僕はもうllピ通にさらっと「あ集まりは必要とされているもので、すごく良いもの

っそう」みたいな感じでした、だと分かりました。

松原

里子会活動への大きな期待松原

ll槻と1匡子がありがとございました。私は里親会、里r・会の意見を社会に伝えていくしくみをつくること、里｝it：に会するのは初めての試み

親に対する社会的サポートを強化することが必要だ

ですが、このような集まりに期待することは？

と杉えています、．今11は私も勉強させていただきまAした．．．放後にここに参加しての感想をお願いします。

学校の友遠には1∪親だからと意識して悪Uみた

いなことは㍑えないので、こういう集まりを増やしAていただくと、自分の思っていることも言えて、助の話を聞いて、改めて自分でいろいろ考えることがかるんで、もっと増やしてほしいと思います，．

できたので、よかったなと思いました、．

T

T

今年の5月ごろ虐待を受けたr・どもを私の家で最初はすごい緊張してたんですけど、大人の人いろいろな人の意見が聞けて、とても良かった

預かりましたc、親了・Wで力を合わせて、その一∫・のと思います。！11子なんだとマイナスに考えないで、笑顔を取り戻そうと努力しました。保謹されたら里

もう自分は普通の人と阿じなんだという考え方でノ．ヒ親さんに預ける、そして里親さんには今まで愛情をきていこうと思いますe

受けてこなかったJ：に愛情を俸げてあげることを望

M

みます，

tt私もそうなんですけど、愛情でどんどん育

さをひしひしと感じつつfi：事をしてるんですけどっていくんで、今後里親活動をさかんにしていただ

も、この会を機会に親に対して索直にありがとうっ

きたいと思っています。

て思いましたt．、そんな機会を与えてくださって、あM

りがとうごさいました，，

今までは川親の会だけだったそうですけど、今幼稚園で、他人様のおr様を預かるという大変日のような機会があると、おillいに親側の意見と］Kども側の意見の両方を収り混ぜら思っています。今後こういう会がありましたら、て考えられる状況ができるのでとってもいいことだと思います、、・対・

川子の友達ができて、よい縁ができたなと心かJJになりたいと思います。ありがとうございました、

だと…一「えないことも、意見交換し合えばもっと理解

N

し合えるのではと思います。

ぱい聞けてありがとうございました。これから先、K

生かしていきたいと思います、，

意見交換や交流の場をもう少し増やしてもらっ

感動しちゃったよ、僕は。本当にいい話をいっ

35

特．

市民としてめ里親

社会的養竈としての里親

さカ・

もと

カ・°ポ

こ

ア・総プ・ジ・クト蹴長坂本和子の少年野球で、6年生の1年聞は1三人も指導する手

1．私の養育体験
r・どもがいなくて、r・どもを育てたいという単純

伝いをしました，、な理由から、東京都の養育家庭になりました。今、小学6年生くらいで、やっとうちのr・になったな

ときを経て思うことは、ずいぶん冒険的な決断をし

あと思いました。うちのお昧噌汁が・・番と㍊いまし

たと思います。しかし、人間を深く学ぶことができ、た。すぐ思春期に人るので、きりきり間に合ったの

なによりひとりの1ではないかと思います。ただ、修学旅行など、何かどもと親子の関係を結ぶことができたことは、なんとも不思議な、素晴らしい人生

行∬で班に分かれる時は、入れてくれる班がなくて、の出来事です。R君、ありがとうtt

泣いて帰ってきたこともありました。rl」学生になると、自分で陸ヒ部に入り、友人たちと共に頑張って、

私が35歳の時に、小学校人学直前の6歳の男了・を高校へは陸ヒで推虎」入学しました。部活の友入に恵受託しましたり受託前から、自分が了・育ては未熟とまれて、今でも、その友人に頭を．ドげて、お礼を言わかっていましたから、里親会に行って、いつも先いたいほどです。

輩万から助｝．i

をもらい、つらいllJは愚痴を開いてもらい、里親仲間はなくてはならない存在です，．

彼は、生まれた直後から乳児院を経て、6歳までを小さな児rli：養護施1没で過ごしていました。私たち・端に反抗期もやりました。

中学2年の時に、白分のルーツを尋ねてきました
ので、指導貝の先生を通して、実母方のおばあちゃんと会い、現在の実母の様子をきくことができ、とても安心したようでした。

・度別のllぱ見家庭に行った経高校は生半n∫なものではありませんでした。毎朝験がありました、。とても機敏な賢い子で、運動神経

5時半起き、朝練がおIE月の3FI以外、ずっとあり

抜群ながら、少し神経が細いという個性をはっきりましたが、休まないで通い続けたのです。休みごと

持っていました、、今思うと、彼は精一杯、環境が何の合宿など、阿じ厳しい練習をしてきた部活の友人

もかも変わってしまったことに適応しようと、頑張たちとの交流、うちへもよく遊びにやって来ました、，っていたのだと思いますeとにかくよく頑張りました。しかし、膝の不調があのところに来る前に、お風呂に．

緒に人ったり、絵本を読み聞かせ、添って、陸ヒ人生を続けることは不llr能でした。

いi疫して眠り、良いと思うことはなんでもしました．。

18歳で．．・応里親制度は終りましたが、うちから体運動が好きということがわかりましたので、母子で育専門学校に通い、インストラクターになる希望を剣道教室に小学生の問通いましたっ日曜Hは小学校

もっていました。しかし、卒業問近になって言うこ

36

［［〔Ptの児As：と肚刊．

とには、「日分がスポーツをすることと、入に教える

たとえば、妊産婦の時期から、孤立しがちなお母さこととは全然ちがう、，自分は教えることは合っていんに、助けの手を差し伸べるようなシステムをつくない」と，、妙に納得してしまいましたnっていかなければ、と切に思っています，，

その後、20歳で独立していき、いくつかの転職を経て、現在私学会館のホテルで働いています、、最近

3．里親とはやっと世の中はそんなに日里親とは、人類始まって以来、1｛11．の繋がらない．r一

くないと実感してきたところでしょうか。まだまだ見守りつつ、求めてきたどもを育てる家庭という意昧において、人問性溢れら相1談に乗ってやって、社会での経験を積み重ねてた、もっとも尊い働きではないでしょうか？このこ

いってほしいと思っています，ttとが、日本では、ずいぶんゆがめられて認識されていると思われますuもっと素直に受け1．1：めてほしい

2．養育経験から思うことのです。それは、長い問、そのようなことをするの伎近、「愛着」ということを学んで、了・どもを受託

は、∫・どものことを思ってというより、大人の都合した初めに学んでいたら、もっとしっかり抱きしめ

によって決められていたからだと思います。特に従て育てられただろうと、残念でなりません、。

来の養子縁．組の中で、生まれたばかりの赤ちゃんを客観的に考えると、彼の場合、愛着ということが理想とするような考え方は、プライベートな養r・とできていないで、うちへ来たのかと思います。確か

しては存在し続けるでしょう。しかし、このタイプに養育11t、里親とは、かわいげのない了・をかわいがの養∫・縁組は社会的・養謹とは一一度切り離して考えるる人なのだと思うことがありましたc・それは、本当とよいと思いますe養育里親と、そこから移行してに大変なことです。ここで言えることは、肛親へのいく養f・縁組とが、施設での養護と共に杜会的養護

研修は、委託前からどんどんしてほしい，、また、委に含まれるのだと思います．．、

託する了・どもについて、的確な情報と助言をしてほ虐待という∬柄が、1年間で2万件以．ヒの通報をしい、、ということは、これからの里親には、きちん

受ける社会になった今、これからは、なおのこと、と知らせたうえで、養育をしてもらう、という姿勢

真剣に子どもの利益を優先する立場で、そのr・の養が必要だと思います。なるべくLii・く、里親・養親を育を決定していかなければなりません。それは、そ見つけて、r・どもが愛着関係を結ぶチャンスを、小のチの人生を決定すると言っていいほど爪：要ですe

さい時期に与えてやって欲しい。これには、実親の「fL．親は、24時聞365日、このfらを育てています．，

親権がかかわっていますが、実親家庭に復帰するた

そして、共に生活する中で、この子らが．表す行動・

めにも、愛着を知っている1：どもであったほうが、態度によって、今までそのf

実のお母さんにとって、どんなに育てやすいことか。

めざるを得なかったか、手に収るようにわかってき

これからは、一・定期間の養育という、切ない別れをます、／tどの｝11親も心で思っていることですが、「虐乗り越える力枇が1｛〔親に求められます、，そして、r・待・ネグレクト・愛着問題なんて今頃になって騒いどもを所有物とせず、家庭をオープンにしていくこ

でいるけれど、ずっと前から私たちは、何も知らず、とが必要です。孤立化は∫・育ての・番の人敵ですu

そのような∫・どもを受けて頑張ってきたわttそして、里親はもちろんのこと、里親ひとりの肩に背負って、T・探りで育てている，，・般の」㌘育てにおいても、がどんなことを受け止37

つらい時もあるわ。うまくいかなかった場合もあっいくことがむずかしくなります。在宅で研修を受けたわ」と。この述懐は、児童養護施設の職員の方々られるような、ITを使ったシステムなどが求めらも同じだと思、います。

れます。

どうしても高年齢で里子となる場合には、むずか

現在東京では、医師、臨床心理士らにより、ボラしい問題をもって来るので、，Nrnがどんなに頑張っ

ンティアで里親の心のケアをするために、里親の自ても次善の策になってしまいます。極力子ども一人

助グループがつくられようとしています。里親の窮ひとりの状態に合わせて、里親が養育することによ状を知って黙認できず、救いの手を差し伸べる方々

り、少しでもより良い人坐が開けるでしょう。そのが出てきています。これこそが、市民の連携というためには、従来のように里親家庭だけにまかせるのことではないでしょうか？ありがたいことに、H本でなく、里親の周囲にサポートシステムが必要です。

の社会の中に見えない潜在力としての市民パワーを里親にもサボtトを受け人れる度量が求められま

感じとることができます。その突破口が、被虐待児す。

を養育しようとする里親の、人間性にかかっている

里親は、確かにシロウトであるけれど、熱い心をもって子どもの養育に当たっています。専門性につというのは、言い過ぎでしょうか？どうか、里親たちを助けてほしいのですe

いては、後からいくらでも研修で注ぎ込むことがで現在、私は里子OBのアフターケアから始まった、

きますが、熱い心はその人の自前のものです。養育アン基金プロジェクトでメンバーと共に活動してい中、疲労困但することも起きてきます。このようなます。現行の事業は、坦子OBの自立支援資金「ア

貴重な人々を放って置いて、結果として了・どもをたン基金」貸付、里親のレスパイトホーム、少し高度

らい回しにしてよいものでしょうか？ここで、里親

な里親研修、里親体験を語る草の根啓蒙活動、里了・へのケアが問われてきます。

会活動への援助、国・自治体へのアドボカシー活動など、アメーバのように必要なことをしてきました。

4．ケア・サポートについて

近い将来にNPO法人を取得し、もう少し深く里親

現在、唯一その役目を担っているのは、児童相談

里子のケア・サポートを担っていきたいと皆で考え所とそこの児童福祉司です。この1年、厚生労働省ているところです。私どものように、里親の経験か

は、里親制度にずいぶん力を入れました。児童相談

ら気が付いて、NPO法人を立ち一ヒげ、グループホー所などに非常勤里親対応専門を置くように改めたと

ムや里子OBのための寮を運営しようとする頼もしころです。しかし、場当たり的の感はぬぐえません。

い方々も出てきました。なんとか、市民たちと行政

この国の児童福祉政策の哲学として、子どもの人権が協力しあって、里親里子を取り巻く、大きなネッを中心にした基本的一本柱を立ててほしいと思いま

トワークを形づくっていきたいものです。

す。

児童虐待多発を受けて、「鶏q1『里親制度」が始まりました。たとえ、

iliT『M親であっても、常に研修、より高度の研修を実施していくことが不可欠です。
このような子どもを養育1．．ドは、家庭の外に出かけて38

キーワード：愛着
赤ちlbんがお母さん（保護者）に抱かれ、目と目を合わせて微笑み合うような、一人と一人の絆ができること。相思相
愛の良好な愛着関係から、虐待のような複雑な愛着関係、誰とも愛癌閲係を持たない愛着欠如などさまざまな段階がある。愛滴障害は、その韻も重症の診断名。

特集〈里親体験記〉里子に 育てられて・どもが好きでそれを生かし、地

理事

∪

飯

だ田

私たち夫婦は、」に二

石川県・，iill．親会

社会的養蹟としての里親

輌二
秀

4人で近くの公閲に遊びに行き、プランmに乗った

域、社会にL1亡献でき、困っている人の1：・N）Jけとなる

i．1滑り台で楽しく遊びました．そして、］ξと長男は、川親をさせていただき、J

先に帰り夕食の準備、私と」は、しばらく遊んでか・どものたくさんいる楽しい家庭をつくりたいと願っていまLたそんなとき、ら婦りました「知人のr・ども」が聖霊乳児院に人所していると聞いて而会に行くこ．ヒにしました．、初めての面会のとき、〔t［1屋の椅1

家に帰ると、食を・に座って待って∬の派ll‖iを終えた友は長男に1り乳

j・えていました、．Jはその姿を見ようとせず、無視するように私の膝の．ヒに座りテレビを見ました

いたところに」が人ってきました．．そして、私たち

そのとき、初めて様iの顔を見るな［）、Jのほうから近づいてきて座ってその後、長男を寝かせ、Jをilr心に家族でirいた私の膝のトに乗り砧しかけてきました．，続いて、たことや施設でのことなど話しながら食事をとり、笑って見ていたJt：のほうへ行き、友の胸元からr一を私と人れてオッバイを触りだしました，．あまり突然のこた．しばらくすると、」は玄関先へ川て突然「うわとで驚いたと川1けに、け親のオッパイを知っている

あ一一．．1と大．声で1喚き川しました、びっくりして声をのかなと思いました、，しかし、屈託のない笑顔を見掛けると、また1うわあ一一．L：そのうち、1愛児園㈲てrl然な行動と思いそのまま自山にさせていましる」とi，1一い、話をして「僕、た．、そして、Jと楽しく遊びながら、3人の時間をころを納得させて、私と：人で別のi矧ボで寝ること過ごしました．これが私たち夫婦の杖初の短期〔1已㌧で落ち着きました、．

Jとa）tll2こい←tt『ポ．

・緒にお風II川のことで本の年の8月、にけ乳をヨ川「親ド業でJをお預かりすることになりました．．

・人で寝る．1というと11の親だと思ったようです

其が1，ξ男

j・えたり、おしめを替えたりする姿を見て、け親を独占したい気持ちとの葛藤があったようで

1、家族みんなで3歳になったJを聖霊愛児園

へ迎えに行きました

11に人ってから、親ゴ・4人で寝ましおけさん」と呼ばせたことで、肢初の出会いから今

ち是婦に最初のr・どもが誕生しました．そLて、そ1

Hあっ

このときの川里親で．私たちが」に「お父さん、

その後、何度か［1［1援をして、昭和61年5月、私た，TGがおかしいと気づきました

ilCの叩では、おじいちゃんおばあちゃん、長男を紹介し、お話をしながら少しでも緊張感をなくすようにしました、家に着き、親J・す，それで、目il：はJを中心に生活を送りながらも、夜になると、母親と艮男が・緒に寝ているところに
1

1分が人ることができなかったようです．

三日日の夕方、愛児園に帰るとき「また来てくれ39

るか」と聞いたことに対する「また来る」の答えに辛いものがありました。私の心の葛藤の比ではない

うれしく思いました。そして、愛児園の園長先生に、ものがあったと思います。

家であったこと、親ではないかと思わせたことをおそんななか、8月にJが、三日里親でわが家に来伝えしたとき、「大丈夫ですよ。私のほうから話をしてくれました。S子とJの初めての対面です。初めておきますから、安心してください」とやさしく言にそれぞれなぜここにいるのかを話させていただ

われ、気持ちが楽になったことは忘れられません。

き、彼らなりに理解したようです。それからは、二昭和62年5月、当時4歳のS子をわが家にお預か人は年齢も同じで、同じ里子として気が合ったのかりすることになりました。彼女が2歳のとき、両親仲良く遊び、楽しそうにお話をしていました。そしが離婚、父親が子どもを引き取り、祖母と3人で暮て、Jが私たちに寄り添ってきて膝の上に乗ったりらしていましたが、祖母が突然倒れ病院で寝たきり抱きついたりする姿を見て、S子も刺激を受け今まとなり、仕事と子育てのli訂泣ができないと、私のとでになかったように近づいてきました。S子の私たころへ相談がありました．，

ちに対する距離を埋めてくれました。また、S子が相談の結果、児童養護施設には預けたくないとい長男と仲良く遊ぶ姿を見てJもつられて3人でt一緒う親の願いで、わが家の近くの保育園に通うことにに遊んでいました。Jが来てくれるごとにお互いがし、日巾預かり、夜に帰ることで話が決まりました。

刺激し合っていきました。Jの長男に対するライバ

しかし、父親の仕事は夜遅く、睡眠不足と不規則

ル心が少しずつ薄れていき、私たちが親ではないが、な生活から、S子は情緒不安になり、保育園からも見守っているということが理解されてきたように思そのことを指摘されました。そこで、今の生活を続います。不思議なご縁で知り合ったお互いが不思議けることに無理があるから、私たちが預かって育て、な力によって助け合って一・つの家族が納まっていき

休みの日に連れて帰るということで父親に納得してました。

いただき安定した生活ができるようになりました。

就学を機会に妻の兄夫婦の里子となったJから開私たち夫婦は、S子とJとの違いを感じていました。

いた話によると、Jは妻のことを本当の母親だと思

両親を知らないで私たちを親だと思い寄り添ってきっていたそうです。自分を愛児園に預けて、長男だ

たJと、私たちをしばらく預かっている叔父さん叔

けを家において幸せに暮らしていることが許せなか

母さんと思いあまり近づこうとせず、距離をおくSったそうです。Jには少し辛い思いもさせてしまい子との違いでした。

ましたが、Ψ親としての経験を積ませていただき多私たちは、長男とS子を、私たちの子どもとしてくの心のもち方を教えていただきました。その経験

育てようと努力しました。しかし物質的なこと、El々を生かしながら、その後、S子に対し、兄弟もおりの生活のことは同じようにできても、三日里親とし思い通りにいかず、物もみんなで分け合っていかなてお預かりし短期間で集中できたJと、長期にわたければならない経験もしてもらい、Jとの出会いかりお預かりするS子では違いました。精神的に自分ら、私たちとの距離も近づけることができました。

の予どもかわいさが先に立ち、差別してはいけない

私たち夫婦は、n々、心の葛藤と反省を繰り返しなとの心の葛藤の日々でした。特に妻は、初めてお腹

がらも、S子の将来のことを思い、あるときは厳しを痛め産んだ子どもがまだ1歳、S子は年上の4歳、く、あるときはやさしく育てていくことができるよ

了・育ての経験もなく、ましてや、父親が来るとそちうになっていきました。そして、S了らのほうへt「え、逃げ道になっていましたから大変して就職が決まり父親のもとへ帰るとき、わが子と40が高校を卒業肚界の児帝とfWl．

同じ気持ちになっていることに気づきました．、、長いながら手伝っていました。しかし、だんだんとf・ど

年月、共に暮らすことにより本当の親了もの要求に耐えられなくなりかわいさだけを残し子になること育ては任せっきりになっていきました。そこで、今を感じさせていただきました。
Jの後、私たちのところには、聖二Illi；愛児園とのつがチャンスと思い、もう・度、彼女に高校入学を勧

ながりで三1．1里親にMが来てくれています。彼は長め、ユ7歳の子がする勉強や遊びや恋愛を経験して人リ」と同じ年で4歳のときから来てくれています。彼として育ってほしいと願い、〆IJiより昼川：部制のは自分の親を知り、私たちを里親と知ったうえで私ある定時制の高校に通うようになりました、，午前はたちを「お父さん、お母さん」と呼んでくれていま

学校、午後は仕事と1忙しい毎日で、∫・育てはおろそ

すので、初めから何の苦労もなく受け人れることがかになっていますが、私たちの子育てをする姿を見できました，て、少しずつ学んでいただきたいと思っております，，

彼が来てくれるときは、4人いる．∫・どもたちも楽

現在、わが家には、川r・として育ったS子やJがしみにしています．．、特に同じ年の長男は楽しみにしよく遊びに来てくれます。また、他の児童養護施設ていて、白分の友達のところへ連れていったり、友を出て頼るところがなくて、ri立できるまで長期に達を呼んで遊んだりしています．、夜は、普段よりちわたりお川」話をさせていただいた了・や、また、里∫・ょっと豪華な夕食を食べます。そして休みのときにとしてお預かりした］は家族みんなでお弁当を持って、海や公園に遊びに人も遊びに来てくれますuしばらく家に泊まってい行ったり、Jのいる妻の実家へ遊びにいったりしまったり、仕事を紹介させていただいたり、「白分は施す。Mの帰るUには家族みんなでお風呂に行き、そ設で育ち、将来、結婚や．jの後のレストランでの食事を楽しみにしています、、

相1談を受けたりします，，私たち火婦は、そうした人

彼との生活は大きな責任を感じることはなく、家庭たちが来てくれて頼りにされることで本当の幸せをの雰囲気を味わってもらうことだけですが、わがr一

感じ、希望していたt「・どものたくさんいる楽しい家の運動会、遠足、参．観「1など、巡II：あるごとに気にか庭に近づけ、里親をさせていただいてよかったと思

かり、友と「Mはどうしているかな」と話をしていっております、，これからも、川親を続けながら、育ます．，てさせていただいたr・どもや施設出身の人たちがい私たちは将来にわたり彼との関係を続け、彼の人生の歩みの手助けができればと考えています。

現在、児↑i珊11淡所よりある母Jiをともにお預かり

・どもの友逮などがわが家へ何・育てができるか不安」とつでも来られる、1旦帰りの家にしていただけるとこ
ろになることを願っています。

しております。母親は生まれてから妊娠がわかるまである児童養護施設に育ち、16歳で出産。母親は平成13年7月に、r・どもは8月に来ました∩彼女にとって最も近い身内でありかわいいわがtfを育てたい

希望と、育てることの困難な現実、その希望をかなえるための児童相談所の努力を」：・uった友は母性本能をくすぐられ、何とかしたいと思い、私も今の困難な状況を何とか打破して今より少しでも・ドせになってもらえればとお受けしました，、

当初は彼女なりに育児に努力し、私たちも見守り

・、t一ワード：里帰りの家

施設を出て．自立して順調に生活を送ることができればそれに越したことはありまぜんが、挫折しそうになったとき、頼るところも少なく、施設や児逝相談所、友達に頼るにも限りがあると思います。そんなとき、帰る家があり迎えてくれ
る親がいれば、どんなに心強いかわかりません。施設で育つ
子も、将釆の目立を目指して、短期でも里子として、家庭生活を経験し、里帰りのできる家を持っていただくことは社会生活を送るうえでの不安を少なくし、心のよりどころになると思います。今後、私たちは養育里親の仲間を増やし、「里帰りの家」の輪を広げる努力が必要と感じています。

・t1

特

里親研修・サポートシス
テムの現状と課題集

社会的養極としての里親

いわさきみえこ

棚法人家麟灘進鹸卿岩崎美枝子

1．はじめにが通常である，．ただ、基本的には各種研修会等のぞ．「咋年の10月から、11［親制度が改i［・1さi「した今回の改．IEで特筆したいのが、被虐待児のための博門1且事への参加は川親の白ヒ性に任されている，、
その他に、例えば東京都や埼［ilLifL．、大阪府・市は親」の新設とその認定要件としての研修制度であり、新任1且親ぴ修を委託前研修として力を人れている。

また、里親支援．

また、k委託」．1！親への研修を実施しているところも1礫としての里親対応劇

f川1阻ユの配置や、1∪硯の休息のためのレスパイト・ケア等、とあるcただ、現在の．研修が肛親全体に対して行わオしもかくト∪親制度が発展し、確実に機能していくためており、例えば養r・縁剃．を希望して育てている里親には、1i！観へのサポートシステムが必要であることにも、養育だけを担う川親にも、その養育の目的がが、厚生労働省（以後厚令く異なっているにもかかわらず、杉省とする）の通達に初めて明記されたことである、．

・律な研修が行われている．．

それを受けて、ではそれら里親の研修やサポート

協会も、昭‡ll43年から毎llll「11委託後の1｝し親に対システムの現状と今後どうあることが必要であるのして研修を約10数年問行っていたが、その時も養子かを、外国との比較も含めて考察してみたい，，も養育も一緒に研修してきた．、岡村
は、1．

厄夫理

∬長から

M｛Jの異なった里親を・緒に研修するのは好ま

2．里親への研修

しくないと注意されていたが、現実の問題としてそ（1）現状はどうなっているのかれを試みる余裕が当時の協会にはなかった、．

ここ、20年程私は全国各地力・ら里親研修のi・

ilV；師を

その後、協会の活動が、養1㌧縁組を前提とした．退要請されてきたr．，ブロック研修を含めると、北海道親の開拓にiモカが置かれるようになり、約1〔｝〜15時から沖縄までのほとんどに出かけたことになるc各間の「養］S・を育てたいノこ婦のための連続講座」に、

地方自治体によってΨ親への取り組みに格差がある

委託前研修としてここ20年問力を入れてきた、，そのので、研修についても同じことがi．i

経験から1．i

える．t．

えることは、

U）研修は1

1Cl｛J別に行われな

しかし最低でも、全国【じ親会がじ催する｛こ国人会

いと効果がない、②講義式の研修ばかりではなく参と、プロ・ソク別の研修会が年lllil行われ、各都道府

加型の研修であること、｛13）研修を受けさえすれば、県毎に川親会の年次総会が、研修や親睦を兼ねて行

誰にでもできるようになるわけではない、というこわれている、とである．．．

t／そして多くの場合、各児ri部ll談所旬；に［t／親会のド部組織があり、特に里親同．1：の親睦を兼どこの研修会も、基本的には講義が中心となる、、

ねた経験の分かち合いや支え合いが行われているの

それは、それなりに知識を得る方法としては欠かせ

42llり鼎の児巾／ヒ母1∨1ないことではある。協会の講座では、それにビデオら剖

鑑賞後や体験談を聞いた後のデでスカッションや、．！「〔速に杜会都祉法人恩｝1易財N1母．r愛育会が、（1，｛門購

ロー一ルプレイを取り人れてきた，，課題を与えて、参親養成教育をil催し、令国からθ）参加者を募り、実

加者だけで

施したc

活し合ったり、それを発表させたりする．．，

Ll里親制度は乃花行されたわけで、それを受けてそれで、参加者個人がよく読み取れる．、講義だけで独自で、この研修を実施するとしているのは今のは決して見えなかった．参加者の川解度が評価できところ1−2県のみで、基本的には多くの白治体はるようになることが多い．．．ノこ婦でロールプレイさせ

この研修プログラムに依存し、現在登録され、委託

ると、夫婦関係のll常が見えたりする．．委託前研修

している里親の中からi占il門tllの大切さは、これから始める巾親∫・の生活をどれだ

あるいは認定を希望する3年以上の養育経験のある

け現実的に想像してもらえるのかにあり、それを効里親に受講を勧め派週している、trAとして認定したい、

lゾ労省が提示した科Llを兄ただけでは、研修内容

果あるものにするために、［L夫を亜ねてきた，、

それでも、講座を受けて世r・を養育してみると、の具体性が判然としないが、実際に行われた研修の頭では理解できていても実際にはなかなか実行でき内容によると、養育の本質・Il的及び対象の理解にないことが多い，．講座だけでは、その人の価値観や関する科日については、全社協発行の「．新版午1：会行動様式をすっかりと変化させられるということで福祉学習双，【｝：．．1を利川した通信教育とし、各N；H1とはない．．．しかし、1溝座を受けていることは、llL親ともtlOO字詰め原‡，萄川紙3枚程度のレポートを提川す

しての失敗を防ぐことに効果があることもるt．スクーリングについては、約16時開で、淋義や∬実であ意見交換、ロールプレイが導人されている。

る、

この研修を受けたAさんに、受講の感想を聞いて（2）専門里親の認定研修

みた。すでに2〔〕年以ヒの1艮親経験をもつAさんにと初めて、国が被虐待児を委託するためとはいえ、っても、なかなか充実した刺激的な研修であったよ

どれだけの知識や経験が里親（こ必うだ，スクーリングに参加して、今までは愛情が・茨であるかを明ら番と思ってやってきたが、専門r］｛Jなケアが必要なのかにした内容が、下表〃）通りである．，

この研修は、基本的に各都道府県が行うことになだということがよく理解できたことと、同じ「．1的をっているが、民問の団体に委1託をしてもいいことにもって養育し研修に参加している！∬親との意見交流なっている．当然ll乍年の9月に告示されて、1〔川かや経験の分かち合いによって啓発されるものが大きかったと述べている1：特にロールプレイによ

養育の本質・11的及び｝i：会福祉概li命（1；沓施）、児巾福祉論〔講義〕対．象の」Ψ解にrva

る利・

地域十t

．）

発遠臨床心理日

41通信教育でも「111．制：而（溝義〕、志育家庭論（講義）
iZr

l講，茂）

社会編祉援助技彿［愉でぷ．筏｝、娃護原」

11（講挺｝

医学｛：児rli：梢ll［］医学を含む1（r溝義｝

養育の内容及び方法のって、自分の．里．

jt・へのかかわり方の傾向が1『覚され、反省させられたと子i

うeその反而、通信講座の方は専門川語が理解できないL、

教科書を読破することはもちろん3枚のレポートもなかなかむずかしいと述べている，，

川解に閤する科1．1

しかし、せめて、毎イトこの程度の継続研修の必要を痛感したと話してくれた．，
児洞ll談所、乳児院1児1シi域ミII隻施設、情緒障宙児分〕：期治療施設、児1で行う

li：nウ：」〔援施、1夕少なくとも、Aさんの感想を聞いて改めて思うことは、今までAさんが受けてきた研修t13

は、全くとはいわないが、さほど有効に機能してい達心理学、児1覧心理学、法社・1：、医療、栄養学、危機なかったということである。特に、今回Aさんは同管理、家族社会学、児童福祉などだそうだ。

じ府内の里親さんで他支部の熱心な仲間に出会えた

日本と同じ、施設養護が圧倒的だった束ドイッのことを喜んでおられた。結局今までの研修は、養育口努力がうかがえる報告である。これだけの時聞と費的に応じた研修でなかったことが反劣させられる。

用をかけてでも専門里親を大蘭に育てようとするエ
ネルギーに圧倒され、うらやましい国の取り組みで（3）外国ではどういう研修がなされているかある。

アメリカやイギリスは、里親の種類が多様で、引欧米の場合に、畏問の団体がそれぞれに工夫をこき受ける子どもによってランク付けがなされていらした研修プログラムを提供している。まだ日本のるeランクによって研修の内容も異なっているよう場合はやっと研修を義務化することが始まったばかである。例えば全米で利川されている里親事業協会りであり、テキストにしても研修内容にしてもこれが作成の「PRIDE」．

から、より有効なものが考えられていくであろうこという研修プログラムでは、認定前研修で、9セッションを各3時間、計27とを期待したい、，

時閲受講しなければならないことになっている。継
続研修では84時間の研修が用意されているという。

3．里親養育相談事業について

その内容についても、日本のそれに比べて、坦親が（1）児童相談所の指導

子どもを養育する上で役に立つ具体的な情報が多最初に邊いたように、研修さえ受ければ里親養育い。諸外国の研修については、紙面の都合で、そのができるというほど、簡単なことではない。特に被詳細を述べるわけにはいかないが、おもしろい報告

虐待児にしても養子縁組を前提とした了・どもでも、を聞いた。帝京平成大学の高橋由起子氏からドイツ

多くが愛着障害を含めたいろいろな問題をもっていの里親研修について聴取したなかで、旧東ドイツのるため、集団生活では決して見せなかった行動や態

グライスヴァル市の里親制度促進民間団イ本では、特度を個別な関係におかれた里親にみせる。たかが2に虐待を受けたり、障害を持った困雑児のための里

歳や3歳の子どもに大人が振り回される，．それが何親募集と訓練に力を人れているというe旧東ドイツを意味し、どう対応することが必要なのかを、｝」f

では施設養護が圧倒的に多く、里親委託は例外だっに里親が知っていてもなお、とても大変な事態になたために、現在新しい専門的知識と経験を持った里ることが予測される◇特に引き取った当初からとり親の開拓に力を入れている。特に以前施設職員で現あえずの信頼関係が里親子間にできるまでの半年か

在失業している人々（に限らないが1に、削「1職とら1年間は、まるで地獄のような凄まじい血みどろして里親になってもらおうと労働局と提携して研修の戦いが展開される。1／，親に必要とされるのは、ひコースを提供している。研修費を労働局に出してもたすら

らい、所定の単位を修めた暁には里親になってもらる。U．それを受ける里親は肉体的にも精神的にも疲う。里親手当（労働に対する報酬）は、保育所や幼労困態になる。ましてや地域社会からの好奇の日や稚原1のフルタイム（週3511寺問労1動）と1司じくらい支

近隣の遊び仲間や幼稚園や学校からさまざまな苦情払われる。研修期間は、毎日8時問、6ヵ月。実際がよせられる。まともな日常生活がおくれる状態でに施設で働いた経験のない人は、さらに2カ月の実はないでそんな里親を支え、具体的なアドバイスと習をしなければならない。受講科日は、教育学、発エンカレッジメントが必要になるeその指楳は、本

44

前f一どものいかなる行動をも受容することであll］：界ヅ）｝巳敢とt：H」1：：rlの役割であるvしかし、こういう里

1㌦ことっても、施設のr．どもたちにとっても余り望狗列を数多く体験していないと、なかなかしっ

ましい頂け．先とは1．「えない．．t関係者での話し合いのかりとした指導ができない．、少なくとも5年以上のなかでは、例えば夏休みや春休みに、レスパイトのi｝L親圭U当経験がなければ、やりえないと、私は経験ためのq［．∫刊キャンプを計画し、その問．1じ父肚の迫、的に感じている。今回、厚労省は、非常勤をふくめ抜きになるようなプログラムが望ましいかもしれなて、H，1，．親対1，じ・、〜（門職貝を置くように通知しているnいという意見が出た。協会の2泊3Hの夏のキャン

しかし、肛親制度への取り痢Lみ白体が低調であった

プは、氾親や養親にとってちょっとした息抜きになのだから、どこの白治体であれ、1∪親∫欄係に精通っている、、r・どもにとってもストレスがたまっていした職員はほとんどいないのが現状である，，、るので、双方にとって望ましく、実現．iil

来は児童福制二

親の地域の．1三任児童委貝や児童家庭支援センター等の能なことではなかろうかc，

援助ももっと活川するようにと言われているが、そのためにはそれにかかわる人たちに、㌧引叩艮親等が4．おわりに受けた研修↓り、ヒの知識と経験が1疫求されるはずであ

正jll，1：なところ、1杜親支援び業がしっかりと軌道にる、まずは、そこから取り組まなければならないの

乗り、少しは里．親が杜会的な支援を受けることで、ではないだろうか、、．社会的に認知され、iK親の．数が増えるまでには、まだまだ多くの時間を必要とするだろう，，しかし、本当にその必要性が痛感されるのであれば、民間団体（2）レスパイト・ケア
里親支援．

∬業のもう

・つの新しい取り組みは、レスパイト・ケアであるt、肚親の了・育ては、どの種類・般の」午fて以lzにストレスがかかる、．その対策として、レスパイト・ケアが年問る思い切った政策が必要ではないだろうか。
注の川親にとっても、の活用や児敢相談所の拡充などの予算の裏付けのあ

／］∫旋］
／：v−．

7日間認められることになった、、特に、」占［門旧親にとっては確かに必要な支援であろう．．．披近のアメリ．と1！孜1・む．L，

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親を与える会7己｛fl．ψi．しL・ぶ↓礼1．11V

tjス＃11d）II］1見ilill）tlヒ「1∬Pt・」ll、

P16．

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『メ1）カ・・1．ハfメ」1i・｜りiflll兎「F・jk．．巧（Xl〜！一トメレグ！」女．

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参1！1

／ト1．川法人京庭睦li要促進協宍人阪F∬務所フ邑行「蹴1・になる」ぢ照

カでは頻繁に利川させないと里親がもたず、そのために、レスパイト・ケアをt！lJ．門に引き受けるin．親が川意されている．、さて、il本では制度はできたがどこがり「き受けられるのであろうか。
里親同志で．頗けあうことは、今までも1．∪親の相ll：援助としてあったようであるが、緊急な時にはむず
かしい、．，アメリカのワシントン州で内門里親をしているイン．グリッシュさんは、自l！tlし結婚しているわ
カ㍉〔や里∫一や養r一の家庭に預けているという。それ

キーリード：レスパイト・ケア

は、安心して預けられ、｝∬」㌘への理解や援助も得ら里親が一時的な休息のために、里子を年間7日間について、乳児院や児拍養護施設等または他の里親を活用して再委託ができる制度。里親は児藪1相談所に甲請し、それを受けに児璽れやすく、うらやましい限りだ。結局のところ、日本ではあらかじめ指定された乳児院や児1ix養護施設を利川するしかないと考えられている。しかし、里相談所は迅速に実施施設を選定し調整をしなければならない。これにかかる費用は国と都道府県でもち、保讃者には負担さぜない。

45

特集

実親を支援する里親養育
の事例
†ず

き

ゆう

社会的養護としての里親

こ

社会福祉法人二葉傭園・二葉乳服縦鈴木祐子

期ケースが多く、実親家庭から馳親家庭に来ること

1．はじめにq！規養育が社会的養護としての性格を強め、児1i定の実親家庭への引き取りを目的とする養育が検詞が多い．児．1

1

1：川談口『は養育計画を、γ案するに当たり、さ家庭再構築のために福祉」［務所、病院、学校、地域

れ始めている．家庭り1き取りを日r1りとすると当然実の人々などの社会資源をどのように川い、各々の機親とのかかわりが生ずる．さらに多様な関係機関と関がどのような役割を果たしたら良いか検討し、の連携が必要になる．川親養育を支えるための機関

ケースカンファレンスにより［YJ係機関の合意を得る（里親会、11［親支援機関など）だけでなく、児情のことカ｛望ましい

家庭にかかわっている関係機関（福祉事務所、病院、学校、保他所など）や膓1己竜が交流している地域の人々

3．短期間で家庭再統合を目的とすること｝1！親家庭と実親家庭が交流する場介は、短川委託との関係もでてくる。児童の家庭を維持し、舷終的に児，i［が家庭復帰するために、川親養育はこれらの機関とのネ．ノトワー7のなかで役割を果たす

ケー一スが多い。長1期間の委託になると、どうしても児

置の実親家庭への家庭復帰は困難｝こなる。委託された児ぷは1巨親家庭の文化になじみ、il！親との親∫・

2．養育方針児ぷ〕・臨淡所は、児竜を1じ親家庭に委1託するに際し閤係が強化され、児rli：は実親と川親家庭との問で忠誠葛藤（自分は実親か「∬親かどちらに帰属するのカ）て、実親家庭での児恒：の状況についてアセスメントに悩むことになる，、この問題を解決するには、やはし、委li〔日標を決め、養育計Ilqを、7：案するtt養育計

り早期に家庭復帰できるように、実親家庭を支援す

11．11iには実親家庭の1｛［統合をll的として、回肛親家庭る態勢を整えることが必要である。

に委託された児並の養育に1兄｜すること、②実親との交流、〔cs実親家庭の問題解決、④11L親がどのように

4．事例

実親を支援するか、その方法などが具体的に述べら事例1．親の疾病による短期間の委託

れていなければならない．児竜が施設から里親家庭

A子の年齢

小学校6年生に委託される場合には、施設での川活、実親との関

委託理由

母親の疾病

係などの情報を阻親家庭に引継ぎ、里親が安定して

家族構成

母と子の二人家族

児童の養育に収り組めるように援助する。しかし家

里親家庭

里父母と長男、長女の四人家族

庭復帰を前提にして里親家庭に委託される場合は短・16

女子

UI．7」のLu■とけヤ1．

（3）委託期間中の養育（1）委託時の状況と里親家庭の選定
け親の人院により、急崖A∫・の委託先を探すこと

lrl初Ar・は緊張していたが、次第に川親家庭になになった．，八∫・が小学校6年生で卒：業式を控えてい

じみ、川親家庭の生活を楽しむようになった，里親るため、転校は好ましくなかった、民生児散委貝が家庭の2歳年艮の艮女は、妹ができたと1・㌧二び、A−r・

家庭訪川をすることにより、Af・・人で生活する案

もはじめて姉妹関係を体験し、良く活し含うようにも検討されたが、なった．またけ了一家庭で育ったAr

間f

∫かあ

1］然のことながら、AJ・・人で夜った時の危険を考え取りドげられた

また

jil1らなかったが、は父親の存在を

il1父のやさしさと、家族を支えるけ方親族はけ親とのトラブルで長期間連絡が取オしな

1旅さに出会い、始めは戸惑っていたが、次第にilL父い状況だった，．母親も親族に援助を求めることを拒にもII否した．．．A］

は毎ll母親の見舞いに行くことを希望

を好み、今までの母と一．：人での家庭生活と比べて幅し、け硯の病院から遠く離れた施設人所を嫌がった、．．

があり、にぎやかで明るいものであることを知ったttt

病院のケースワーカーもtJ：iEの不安を軽減するため

川親はA．了・が肛親家庭での川活を楽しみ始め、実けに、A∫：が頻繁に見舞いに来ることを望んだ．．，児1†llのlrll会がなおざりになり始めた時、相談所の｛生活しているのを肖んだものの、実母の見舞いには

iLi｜甘Ili祉

rlはこのような」1：

情を＃J

え、実親

えるようにな．）た、、

Il［母の仕．

」［を手伝うことA．r・が安心して近にある11蜆家庭への委託を決定した，小きちんと行くように指導した．：また里親も．・緒に見学校6年の女∫・で思春期に人っているので、個人の舞いに行き、実母が安心できるようにA子の学校のプライベートの場所が．確保できるような家庭で、川様∫・、家での生活について嵌告した、，

家庭のT・］

親の実1

・が委託児1i

1：：より年長の家庭が適当であると里親は、八∫・の生活習仔1はll1親家庭のものとはか考えた、．通学圏より｛よ少々離れていが、適切な川親なり異なっていたが、いずれは実母の元に帰るので、家庭が見つかり委託決定となった．．

食児ri

1：相談所はけ親が人院により就労不r

拝のマナー、礼儀作法などll［親家庭では好ましく∫能となるない習慣があったとしても、里．親家庭の習慣を無理∬務所にノ1モ活保滋に押し付けないことにした、tむしろ八r一がはじめてを依頼し、1り：親の人院中の諸経費、アパートの家賃

他人の家で生活するに際して、緊張を和らげ、安心などについては解決した．

して生活できるように配慮した，．

（2）養育方針（4）家庭復帰

lElti・

実母のT：術も無］iに終わり、退院の日処がたった、ため、その間の収人について福祉

1相談所、川親、病院のケースワーカー、福祉

1「務所の担11が話し合い、里親家庭委託中、Ar一はA了・はiJ：の回復をll〜「んだものの、自宅へ戻ることを『槻家庭から通学し、ド校後、病院へ行くことにな渋り始めた．．確かに実母宅は養育要件に欠けるとこったろもあったが、川親はAJ・の家にある持ち物の管川についても家庭

11初の方針通り、Aj「・を実親復川に備えて打ちイこわせた、．病院のケースワーカーに戻す準備を始めた，A了・に「あなたはお母さんとが母親の状況を堪親に伝え、Ar・の不安を軽減する

緒に生活するのよ。お母さんはあなたを大切にしように配慮した、，学校関係のT・＄eきについては全てているでしょtt」とさとした、

1り泓がtLl・）1し、川親家庭で生活することを学校に1説っていった，二一l！親が、実．親の元へ戻るように毅然と朋し、保護者の変更などについてr解を得た．

してぼったことで、r．どもは小きていくうえでの親Al・は納得し親元へ戻47

子の絆の大切さについて目覚めた様子であった。

（3）委託期間中の養育
B了ttは里親家庭に来てから、日附口には白分の寝事例2．不登校児童の新しい家庭体験

具の洗濯をしなければならなくなり、食後は食器洗

B子の年齢

中学校3年女子

い、朝はゴミ出しが自分の役割となったので、非常

委託理由

登校拒否

に困惑した。学校へ行くだけでも大変なのに、この

家族構成

母・兄・本児ような役捌が課せられて、枚初は辛いといって実母：里親家庭の家族構成

里父母、長女、次女に泣きついたLt実母は心配して児苗：相談所のケース

ワーカーに訴えたが、児敢相談所は実母の言い分を（1）里親家庭の選定

取り上げなかった。養育家庭センターワーカーは、

B子は11］学校2年生で、学校でいじめに合い、以里親からB子があまりにもお客様で困っていること

後不登校であった。このままでは中学卒業資格を得などを訴えられた。児童相談所と養育家庭センターられない。すでにi伝校して様子を見たが、一・向に關で連絡を取り協議した結果、実母に本児を抱え込ん

題解決しない。せめて中学卒業資格を得るために、で引き取ったとしても今までと同じ結果となるの残りの中学校在学期間中里親家庭で生活させることで、里親に任せるように説得した。里親にも、従来になった。里親の条件は、児童を自立させる力のあのやり方で・貰して継続するように励ました。B子

ることで、通学河層能なところに住んでいること、実には養育家庭センターワーカーが、IE親の方針は子親に戻すために実親との連携を取れること、などでどもにとって必要なことを説明し、子どもを励まし

あった。

た。

年長児を委託する場合、児竜の希望も聞くことに最初泣いていた1：どもは、そのような生活習慣になっており、決定がなかなかむずかしい。B子に里憤れてきて、毎朝登校し、L1

親家庭の様子を説明したところ、納得して中学校卒するようになったeまた里親宅の家族一緒にとる食業までその里親家庭で生活することになった。

事を喜び、家族との話し合いに入れるようになった。

（2）養育方針

11？iU二1には自分の洗濯を秋に入り進路指尊が始まるとB了・は自ら高校へ進

里親家庭はB子が通学を約束することを受託の条

学したいと言い始め、白分なりに勉強し始めた。し件とした。それ以外は、自分のことは極力自分でや

かしほとんど休んでいたので教科をこなすことが鯛ること、家族全員働いているので、家庭の役割を果

難で、里母に家庭教師をつけてほしいと頼んだ。里たすことだった。B子は母親に可愛がられ何の不自

母は勉強は自分でするもので、家族で家庭教師をっ

川もなく暮らしていた，，自分の洗濯なども母親に任けた子どもはいないと断った，、B子が必死で分からせていたので、少々厳しいかと思ったが里親家庭のないところを兄にIIIjき始めた。その様子を兇ていた

ルールであったので、その方針で実施することにし兄は、自分の友人で塾をやっている人に本児の学習た。児章の実親宅への外泊は、通学の約束を守って指導を頼んだ。里親が児童の進路について実母と打いれば、土曜から日曜にかけて認めることにした。

ち合わせを行ったりする問に、実母は率i口：に自分の実母は宿泊した時の様Ji：を必ず1艮親に報告すること養育について里親に相談するようになった。実母はも条件とした。

自分が単身で子どもを育てているので、子どもが引48

1｜ヒ界の児酎ヒ母貿．

け日を感じないように何でも与え、fF1∫でもやってあげていたと非∫ち明けたt．、IW：j：は実∪の気持ちは受ける。

また施設から里．親家庭へ委託する場合、子どもとlizめたが、実母があまりにもすべてをカバーしてい里．親との問に．1

たので、そのような養育から生ずる問題を指摘した、ばならない。

分な絆ができるように援助しなけれ∫・どもは力があるので何でもやらせてみたほうが良施設が里親に伝えることは、児童の養育状況とそい、と助ぼした．また誰でも苦労して生きているこ

れまでの実親との交流の情報である。児童にとってと、決してけだけがll

II；労しているわけではないこと、生活環境が変わること、IU：話をしてくれる人が代わ等を親身になって話したところ、実母も日が開かれることは非常に大きな変化であり、児童の不安をよた様∫・だった。

く川解し、受けll：めてもらえるように説明する。実（4）家庭復帰

親との交流については、交流頻度、そのときの実親

努力の甲斐あってB了は無事高佼入学を遥成できの態度、児砂の様了・なども伝え、児童にとって実．親た。家から通学するために¶業式を終えて「1宅に戻との関係がどのようなものであったかきちんと伝えった．1リ1親は｝ておく◇家庭復帰を日標とする場合、児笹相談所、・どもの成長に感謝するだけでなく、以前は泣き言をこぼしていたが、川親を通してiH：の施設、Ψ親、実親が集まって、その後の交流の打ち

11Tにはもっと苦労していても前向きに生きている人

合わせを行うこともある。このように児童の実親とがいることを知り、気持ちを持ちll｝〔したようだった、，

巾親が対面し、児竜をめぐって養育責任者が変更し兄は家庭内暴力であったが、高校に通学するようにたとしても、連携している様r・を実感できることがなったBr・が毅然としてIL）の．暴力に立ち向かったと児1

ころ、兄はrl、フ1するために住み込み就職を決意した，のつながりが継続できることがわかり安心して里親家庭はすっかり家庭で生活できるようになる。

r和になった．、登伐拒否で中学

トニ業i］：の安定につながる。．1∬親家庭に移っても実親と資格をとることだけを1「的にして委託したが、結果的にはその家庭の人問関係を変えることになった、、Br・の成長は目覚しく、高校も無事卒業できた，

5．施設との連携施設とIl［親養育の連携については、

q｝施設で厄活

しているr・どもが、里親家庭に委託される場合に里親が養育1り能となるように支援すること、②里親の児）†i：の養育についての相談、③施設での行事などでトlt親養育が利川する場合、

ユ：）jl（親が児．童を養育IPに施設をレスパイト．）場として利川する場合がある。

レスパイトとして施設を利川する場介、f一どもたちの集団のJJをうまく取り人れれば、里親家庭での養育だけでなく、自立のための訓練となる可能性もあキーワード：家族再統合を支援する里親養育
里親養育が社会的養護としての役割を果たす場合、児童を実親家庭に復帰させるために、児童を養育しながら実親を支援し、実親家庭の再統合を目的としてかかわっていく。実親に対して子育てのモデルとなったり、相談相手となったり、子育てを実親と共有する。従来の、長期閻にわたって受託した児童を実親との関係を混断して、里親家庭で養育するタイ
プとは異なっている。

49

特

海外の里親制度・里親養護

英国における
里親制度の現状と課題
つ

ざき

てつ

集

社会的養圃としての里親

お鰍斑蝉硫社会端教授津崎哲雄
こうして育成委1託は1杜規家庭とすべきとする自治

1．戦後英国の里親施策動向
戦後ウ蔓国児〜ix：福｛ll二施策におけるIE親制度は、「実家庭外で暮す児苗：に白治体が］楚供するケアのktz／形態

体り己r巨：ソー一シャルワークの原則は、60年イに末1則示されなくなったが、実質ヒ※川児1†拠，i旦原則として維である．川と表現できる、彼らをケアする国家』1〔任は持されてきた、その後新保守iモ義政権のllづ

自治体

り施設閉鎖や不当なまでの1∬親優先策が行われ、育li：務で、法的にはL989年児肚法に1

｜治体育成

政策によ

Loca｜Authority）と規定されている，、

成委託児が社会的排除の犠牲者となってしまった、、

第2次大戦中の著名杜会活動」家による投川や巾∫・

1997年復帰したプレア率いる新労働党政↓缶iは、クオ（Looking

After

by

虐待死・「旧牛を契機に、低劣処遇と所1陪行政混舌Lが問リティ・プロテクト計lllli

題視され、制度を見直した「カーティス委員会勧告」

年現在、英国の育成委託児S・｛jを法制化した1948年児巾：法により、1∪親優先策や施45，60〔｝人、施設が10，2〔｝0人、親許委託（在宅指」淳）

設小規模化が推1堕された．．優先策は法13条に規定さ他が15，800人、養子ll〔三備11F，親が3．

れ、後の児1†1：：福祉1泉則となった一「自治f本はケア責

親・施任を負う∫・に住居や］火養を提供する場令、（a）巾親すれば、施設1となり、家族・施設の委託比は9対委託により…または（bl肛親委託が暫1呼イミ

1、ほぼわが口1の比を逆rll／iさせたものとなっている，、

望ましくなけ・∫能か、lにより対応してきた。2001
76．

000人rlt、里親が70〔〕人となり』．、ll！．

没比は約8対』2、養r・準備を併せ家族委託とれば、施1没人所を通じ、責任を果さね
2．里親制度の法・実務の基盤ばならない「」

このように、「川親委託は優先日標となり、有効資！1！親制度のil法規は1989年児1覧法23条であり、「1源として評価されてきた」評新たに設置されたrl治

治体育成児への住居と扶養の提供義務」を規定、そ体／l己〜i陪llは、行政実務機関としFC児1

iTケアir．

の方法を家族（family）、親族、他の適格者（以上がうソーシャルワーカー（以卜SWrと略）を通じこ

］

i．とい

不1｜1

1

能なら公私施設）への委託とし、川子が委litさの優先原則を実施、牢獄並の大規模施設から不幸なれる家族を自治体ll1親と定め、2002年！∪親サービス］f一を1」［親家庭、ファミリー・グループホームへと救規則．

出する「卜字軍．1の役割を担った，．内務省児ri、1局統再審査、委託原則、訪川指導、記録、独立委託機関

rilによれば、自治体問競争・など奨励策の紬果、1949

tが制度の枠組（委託機関、認定手順・委貝会・を1↓↓定する，、注目すべきは認定規定で、自治体

年の35％から1963年には52％へと1∪親委託率がヒ昇

のみならず独立機関（非営利・営利機関：以下独立

した，t／機関と表記）も里親認定可能な仕組となっている◇

50

‖1．．界のy

公私ソーシャルワークの発達を基盤とするがゆえであろう、．．さらに詳細な実務指31『1989年児坊：lk・1

旨導

il：と母性4．里親の種類・格付・手当／報酬など
1且親はどう1呼ばれているか。里親の属性から・般・

指針・規則第3巻家族委託』、1999年全1．i（1川親ケア基

親族・専門、委i託フ〉葺iから緊急・イ木．ki、・集元中民JtJ］・

準や2000年ケア基｝llミ法（川親ケア最低．基準：独

永続、ニードや機能特

1

・，機

性から1

代・非行・障害・拘関規制）に規定されつつ、｝じ親ネットワーク（FN）

恨・ひとり親・アセスメント・．養子縁糸11．準flllい治療・の「里親養育費脱準』やウヒ川養r・縁糸眼じ親委託機関協

ホームレス・リーヴィングケア・自ウ：支援等さまざ会（BAAF）の「lll．親認定調査、！｝：式」に依拠し、n治

まに分類され、各自治体施策を反映している，tまた休が独自に作成した「川親多くの自治体は、1卜親ネットワt一クの勧ll「に沿い年

家族委託実務指針」に則り、現場のSWrは川親委託実務に携わっている

数・職業経験・研fl多歴・1、l」q1｝1的力Ill：に従って里親を3分類・格伺し、昇格制度を設け、格イ・」に相応しい

3．里親委託機関と里親委託ソーシャルワーク

1｜｝］｛札親委i託は、

在の養育費・報酬支給方式であるt．ダンディーriiでの独、：t

英1．Xl全f本㎡ぐ208の1111台f本｛幾1周と糸｛J250．機関が担1］、自治体では児童→1・一ビス訳胆親・家族委託チームが、里親募集・認定・研修・川」

・委

・を委託、それに応じた報酬額設定というのが現は次のように、lE規認定を要する3種と認定は要す
るが簡1略認定の1種に分け、篤志9」．．親から職業1、ll．．親託・事後訪川指導・アフターケアなどを実施する、、まで幅をもたせている，．篤志lt．t親以外には．養育費に

独捌幾関への委託ケースでも法的育成↓

加え労働対filliとしvぐ報酬が．支払われる．㌦〔任は「1治体にあり、定期訪1川・自二審イ責やケア命令・監督指導
／解除

1

1

丁

FosterCarcr・Ace（国家職業資格専門1∬親で養育費・報酬を受ける）

iのr続きはrl治体が行う，．、肱近の1凋査．7でF〔，ster

は、同・自治体内の川ネ見委託チーム数は1−・．13であFOSterり、平均4チームが存在する，、職貝構：成は、

Link

卜級SWrのドにノ1じ幹SWI

ド均ケース］

1．1

Carer・Allow↓mce（養育費のみ受ける篤志里親）
Caler（親族里親一上i氾3簡より認定が簡埠でソーシャル

ワーカーも特別のリンク・ワーカーが担当する）

数名が所属、1チームのワーカー数は常勤2〜45名の幅でる、SWrの

i三席・

CUt・er・Fee（養育費と報酬の両方受ける里親）

ド均6名強であ

同市の制度の特ψfは、報酬は養育経験れ体とする

・ll数は15111∫後で12からヒ

篤志Ψ．親の存在を前提に、報酬を受けるかどうか選限20が大多数である、特殊ニード対応の蜘り委託

択でき、治療技能をもつLltC「1ケースではi2−15が規準である。筆者の調査でも、人ている点であるv同様の制度はダドリー市のレベル［1］6万のダンディーili家族委託課では16名のSWrエが3チームで里親委託を行っていた，，はII額養育費約15万Ilj・・敲酬26万1ii、合計41ノ）

ところで、施設資源では独ウ：機関（市場）サービスの購人が進み、里親委託も影響を受けている、
治体川親委託チームも独、ン機関と．競争し、et自vg，｛効果・j

l肢親も1男確｝こ位置づけ

2・3の区分でも見られ、レベル3の職業里親受けている．，L

下表は里親ネットワークが勧告、自治体が規準とする年齢別一・般i【！．親養育《t基準：年齢区分つつある◇．ヒ記調査によれば、すでに1997年時点で

0−・1￡92．82（月約73，600円）

5−io￡川．29（月約89，0001【D

ll−15
16以上

￡143．43（月約115．000［ll）

卜数のU治体が独ウ1機関の堰親委託サービスを購人、活川していた，．

「．であ

る．．

効率に基づき市場サービスを購人する方式が浸透し

約

1「］を

01年以降の週給養育費額￡185、78（月約．15ガ円）

一・

・

・

般特男理増額分

有給で2週期休暇旅行
クリスマス／宗教行可．［に1週間分加算・

誕生日に1週ll11分加算

51

里親再認定審査は里親サービス．規則に基づき、ダンディー市では次のようになる（何年も委託なしで認
定里．親を続けることは英国では不可能である）。
FosterCarer・Ace：認定後3カ月後に、その後は半年毎にFosterCarer・Allowance：認定後6カ月後にNその後は年に・一度

FesterCarer．Fee：Ftl上Li1、kCarer（親族里親）：適宜、不定期

れ以．ヒの頻度で訪問を行う，，

研修は∫∬．親の専門性と直結、報酬と連動する重要な機会であり、篤志家の奉仕活動ではなく、1￥lii」研修を受けた社会的ケアの担い手として11i！．親も位置づけられる前提条件である。このことを如実に示すのは、国家職

業資格（NVQ）

L：．，の社会的ケア・初級レベルに里親業が実務経験と位置づけられる事実である。認定に伴う研修受講を端＄者に、Il．槻には自治体

5．里親の募集・認定・研修・支援など

児難SWrに求められる専門職資格（Diplomu

in

里親募集は里親委託チーム職員が常勤・非常勤でSocia］WOrk）と資格取得後1：級研修への機会が開か

担当、地元マスコミや近隣ネットワークを活川、著れている。つまり、里親研修自体が社会的ケア担い

名人やタレントの社会貢献を利川することも少なく手の専門職研修に通じておv）

ない、関心を寄せる市民には1艮親募集パックを送付、性を含んでいるのである。

sΨ親職業化への可能

予備i耐妾が行われ、正式な認定志願へと進む。認定

里親支援は里親委託チームに不可欠な機能であ

手順は『！axAサービス規則』・「指導指針」で；洋細に規り、レスバイトから有給休1暇旅行、24時間電話朴1言炎定されている。コベントリ市家族委託チームの認定や自助会までさまざまな支援が行われ、育児ストレ過程を一・瞥してみよう。募集に応じた市民をSWr

ス・実親対が予備家庭訪問し、以下の手順で進める、ン11．

親を支えている。・先進事例には、プラッドフォードの応・里」乙のfl｛」題行動・緊急対応などで．「1＞「里親支援ケアサービス」（危機状況回避のための早①予棚家庭肪問で関巡事項を脱明、できれば家族金貝に同席してもらい、里親委託が全家族員の協力で行われることを確昭する。

②SWrは育児経験・生活様式・動機等につき話し合い、社会禍祉部の塁親への期待、里親が期待の枠内で活動できる期ホームヘルプ派趣1ぱ〉、

iJヴァプールの「福祉・保健・民間非営利の各機関とq．｝親」協働チームによる情緒・行動障害児委lit：事業、スト・ソクポートの「法か、話し合う。

③里親となる潜在能力ありと判断できれば「準備グループ」に招く。これは6回の研修セ・Y）ヨンで、里親が安全かつ外年長里了・川住宅建」曽補助事業」・「夜間外出を保障する認定子守派遣」．

業」、ウオリクシャーの「国家職「専111；的」に期待される役割く課梁）を遂行する準棚を行うことを目指している。

業資格取得里親支援事業」等枚挙にいとまがない。．「，◎「準備グループJ研修を終えれば、候補者に「専桝」SWrが配置され、そのSWrが候補者宅を訪閥、家庭内研修｛自宅でSWrと勉強会）を通常6回行う。
⑤専属SWrが候補者家庭総合評価報告を作成、賜定審査会（Fostering

Panel）に提tM。

⑥審査会は報告番を検討、勧告㈱翻を出す。
⑦社会福祉部上級管理職が認旋の最終決定を行う。申請から6ヵ月ほど時間をかける。複雑な隅題が絡めばそれ以上日

6．課題と展望一親族里親・私的里親・チョイスプ

ロテクト計画

英国では委託先としてまず親族を含む家族（family）を考慮するよう法律が言い（89年法23条）、数をかける。

実際認定里親の20−25％は・親族であるvしかし、親委託後は規則に基づき指導訪問を実施する。「1年族llt親は篤志里親待遇から脱皮できず、法定養育費

目は委託後1週間以内、その後6週間毎、2年目以全部を支払わぬ方針や短・長期委託で．養育墾2に差を降は3カ月毎」が基準であるが、多くの自治体はこつける自治体策が、欧州人権規約違反に問われた

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1997年に復帰した新労働党（プレア）政権の社会禰祉現代化策の一環として、18年間の新保守主義政権が大幅に後退させた児童褐祉制度を再建する国家計画のこと。1998年から5年間に8億8千5百万ポンド（約］770億円）投入、育成委託
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海外の里親制度・里親養護

韓国における家庭委託保護制度の現況に関する一考察
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1．はじめに今口、親の死亡や離婚、疾病、失業による家族崩

本稿では、改正児童福制ツ去及び家庭委託保護∬業

壊、虐待、遺棄などにより一・時的または長期的に家の法的根拠に基づいて、韓国での家庭委託保護

族から離れて社会の保護を必要とする児叶i：が増加しの現況を検討し把握したヒ、今後の課題を提示したているっこのような児童のための保護措置の・つとい，．

して「家庭委託保護制度」

1がある．，家庭委託保護制

度とは、保護者が・時的または長期的に児竜を養育することができない場合、あるいは養育することが適当ではない場合などに児童の成長発達のための健
全な家庭を選定し、一定期問、代理養育する
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2．家庭委託保護事業の法的根拠
樽国の家庭委託保rl隻事業の法的根拠は次の通りである。

まず第1は、改！E児描福祉法の第10条第1項第2
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及び1【r1法施行令釘55条、第9条、第10条

過去アメリカやイギリスなどの欧米では、保護をなどがその関連条項である。第10条第1項第2号で必要とする児童のための保護方法として施設保護を

は、家庭委託保護を必要とする児恒の場合、保謹者

実施したことがあるcしかし、施設保護が児童の性または代理養育を望む縁故者に対してその家庭で保格の発達や行動にマイナスの影響を及ぽすいくつか

漫養育ができるように必要な措置をする代1111養育の問題により施設保護が序々にlllll限され、現在は施と、第3号では、児童の保護を希㌣｛する者に要保護設保護がほとんどなくなり、］1．に家庭委託保護を実児瓶の保護を委託する委託保滋に分けて規定してい施している。

−Jf、韓国の場合は、まだ施設保護のる。第2は、国民基礎生活保P；2法第4条第3項、第ほうが．i三流になっており、政府が支援している家庭

5条第3項、第7条、第10条及び同法施行令第5条

委託保護事業は数少ない状況であるa韓国では．Eになどの関連条項をみると、要保護児竜（受給者）の民問入養（1」木；養了イま組）機関で、入養する前の住居がない場合、その化居で保護の1MtJを達成する児埴を対象とする臨時家庭委託保護が中心になってことができない場合及び要保謹児童が特に希望する展開されてきた．、ところが、2000年改IE児並福牛11：法

場合などには、要保護児恒を保護施、没または他人のの中で、家庭委託保護事業の重要性などが明示され家庭に委託し保護を行うことができると定めていたことにより、家庭委託保護事業に対する制度的なる、．第3は、医療保護法第4条及び同法施行規則Cl3

素地が確立される根拠となり、政府の支援が本格化

3条によると、委託児Wよ医療保護1種を受けるこ54

1！「界の児巾と母t｛とができると定めている．第4は、人養促進及び千順ている1聖家庭人養園」は、特別にに閲する特例法第23条第2項及び同法施行令4∫12条

う名のもとで家庭委託保護

では、［司家及び地方白治体は入盤機関の運営費と生の親活保汲法により支給される保護余品以外1こ、家庭委に別れることを防ILし、生来の硯が再び児ギ〔：を養育託保弦費用を補1功することができると定めている、，することができるようにr助けをすることを日的と

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1喋を展開している，、L愛

は、ほかの家庭に人養され、生来の親と永遠している，．委託児巾のための支援としては、養育費

3．民間機関による家庭委託保護事業の現況

及び養育物品を支給している．．ただし、養育費は・

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律：的ではなく、児［†ll及び委託家庭の状況によって異り施没保護と入養の1｜

i伐争・という爪史的な

11Ht｝こよF業川こに海外人養）が児・心となってきたi文保護樟Ildでは1960年代初め海外のなる．．特に貧困家庭の親が・時的に養育困難に陥一．）た場合の委託が多い・（3＞「韓国福祉財団」［2，

童を人養する前に・般家庭で臨時委託保波したこと

1．朝、1｜il

が家庭委託保護」1：梁の姶まりとなった．iこに初期のう名を付

家庭委託保護は1歳未満の幼児を対象にし、委託期

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け、ソウル、釜llllプサン）、仁川（インチ）地域をilht，に家庭委li〔保護∬業を実施している．．．このLlぱのための政府補助はなく、現在公営放送1、1｝であるKBSの「愛のリクエ

を委託することを原則とし、児巾：養育に必要なすべスト」で募金されている特別支援基金に頼っているての費川及び委託親への了・当てについては、委託を

ところが大きい．委託児1†i：のための支援として整育依頼した機関から支給される方法で運営され、政府費Jl20万ウt・ンを支ネ合しており、こオ．しは1クミ拭6費、教からの補助はまったくなかった．．家庭委託保護」ぱ育費などを含めたものである。別に児1五傷書保険1i：1・、を実施している代？（llCjな民川機関の現況は次の辿り

緊急状況による支援金も支給しているt．．またJ翰川

である、．

福祉財団」は特別に委託親のための事前教育と定期（1）「ホルト児童福祉会」

教育を年1回実施している。

1955年から始まった「ホルト児1†〔：川祉会1は、韓国の代表的な人養り、［門機関とばえる：1．ホルトLLI

祉会」は、人養する前の児1†［をkljの形の家庭委託保ii菓

・，†〔福1匡1里親協会ltま」998年発ノ己され、」芋に

i．i［−t2という名のもとで家庭．委託保護事業を口C開している，，∬．業を実施しているt．，特別に養委託児散らは、llに硯の死亡、離婚、別」《！1・、失業な

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象とし、（4）「韓国里親協会」

llのための医療支援においてはどの家庭の児故として、実親の依頼を通して預けられる場合が多い，．、本協会では0歳から15歳未満の児IL

I・1：と制限してはいるが、18歳までは養育がnl

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1ホルト児苗1福祉至セ」の指定病院を無利・で利用でき

る．委託児酸のための支援として教育費、医療費のることにしている、，全額を支給している．．．それ以外養育費、養育物品及（2）「聖家庭入養園」

び委託親への予

1990年代から本格的に家庭委託保護」［業を実施し委託家庭の資格基al…の中で、「椀川川親協会．1で行つ

11てなどは文給していないっ特別に55ている予備里親養成教育過程を必ず履修しなければ委託家庭、一般人による委託家庭に分けられる。

ならないとの条件がある。「韓図里親協会」は家庭委

委託家庭の選定基準になる基本的な条件として、託に対する積極的な広報とともに、家庭委託保護事①委託を受けたい者及びその家族の1．1．iで、犯罪、家業の体系を整えていくことに先駆けて事業を展開し

庭内暴力、児エ置虐待、アルコール・薬物中毒などのてきた。

前歴がないこと、②委託家庭として適当であるかど
うかについて家庭調査を行う時に近1捲住民から碓認すること、③家庭委託に必要な教育を履修すること

4．政府による家庭委託保護事業の現況（1）政府による家庭委託保護事業の沿革（韓国里親協会、韓国福祉財団などでの教育）、ただ、政府が中心となって家庭委託保護事業を初めて実親族による代理養育家庭及び委託家庭の場合には事施したのは、1988年仁川（インチョン）と光州（ク後教育履修ができる。④一・般人による委託家庭の場ァンジュ）の2ヵ所の広域市を対象とした「家庭委合には、結婚して児童を育てた経験がある家庭を原

託保護モデル事業」であった。当初、政府の意図と則とし、公立児童相1i炎所または2人以Lの近隣｛il眠してはモデル事業を先頭に1991年から全国へ家庭委の推薦を受けること、委託家庭の児叢は自分の児童託保護事業を拡大していく方針であったが、委託家を含め4人を超えないことが条件である◇

庭に対する経済的支援や行政的な準備の不充分によ

委託児並のための支援として、委託された児並がって所期の目的を達成せず1994年中断されてしまっ

国民基礎生活保障法による受給者である場合、生計、た。

教育、医療などの該当給付を支給する。ただし、委その後、政府はまた新たに1999年から家庭委託保託保護児童に扶養能力がある扶養義務者が存在して護事業に力を注ぎ始めた。特に、「少年少女家庭」にいる場合でも、委託児償と実際挟養義務者間の実質選定され支援を受けている児童のうち、扶養義務者

的な家族関係が断絶状態にある場合には、邑・而・でない親族の家庭に同居しながら保護を受けている

洞1：t

場合、家庭委託保護に転換して支援している。

る。また基本的に、委託家庭には国民基礎生活保障（2＞家庭委託保護事業の基本的方向

受給可否に関係なく、2002年度保健禰祉府「児童福祉事業指針」によるで児童．

の杜会福祉専ll⊇公務貝と協議して給付を実施す

養育補助費という名目の下

人当たり月6万5千ウーtンを支給する。

と、家庭委託保護事業の基本的方向を次のように示

2002年児竜福祉予算によると、家庭委託保護迎営のしている。家庭委託保護事業は、要保護児童を一．

ための国家補助は、2，835百万ウォン（

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であった。

的に保護・養育を希望する家庭に委託養育すること

2002年9月保健福祉府が発表した「庶民生活向．ヒのによって家庭的な雰囲気の中で健全な杜会人としてための補完対策」

育てることをその目的としている。特…に、15歳未満

大または親の疾病、家出、虐待などによる短期保護が庭委託保護を積極的に実施するため、2003年には全必要な児蛍を優先対象として選定し実施している。

国ユ6カ所の「家庭委託支援センター」を設置、運営

家庭委託保護の類型としては、親族（扶養義務者でする計画であると示している。

少年少女家庭の生活安定支援の拡の内容によると、15歳未満児戴11L帯の場合、家ある場合；例えば直：系1in族、2親等以内）による代

このような動きは、政府の家庭委託保護サービス

理養育家庭、親族（扶養義務者でない場合）による提供に対する施策の第．−t歩と見なされ、家庭委託保56

Ilt一界の児rkヒ母ヤ1．

護事業が施設保護サービスに代わって、21世紀梓国児1従って、今後は児．雌が国民基礎生活保障受給者であるかないかにかかわらず、委託家庭が経済的に負

1〔：福祉の施策として定着するであろう、、担が生じないように養育補助費の引きヒげ及び児1it

5．今後の課題

養育に必要な生計費、教育費、医療費のような費用（1）家庭委託保護事業に関する特例法制定の必要性など、より拡大された経済的支援が必要である、，

家庭委託保護」i：業の重1要性が改【E児竜ト品祉法に明（4）家庭委託に対する認識の変化

示されたことによって、家庭委託保護事業に対素地が確・ノ：される根拠となったといえるが、委託対象児党の選定と委託家庭の」1

韓国では伝統的なlftL縁中心の思考によって家庭委する託が発展できなかっただけでなく、他の家庭の児1

直：準、委託家庭及び児敬を保護できるという代理的な保護サービスの認識がに対する指導監督、財政的な支援などにより具体化

極めて低いため、気軽に家庭委託を申し込むことがされた規定が制1定さオしなければならない。従って、とても困難な状態である。従って、家庭委託保護に人養促進及び乎順に関する特例法のような家庭委託対する認識の変化のために多血i的な広報活動が必要

保漫に関する特例法の制定が・必・要である．．

である、，（2）家庭委託保護事業を担当する機関と委託親に
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対する定期的な教育支援の必要性．i．家庭☆．．〔保、．叱制｝度

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委託親としての資格がある家庭を調在し、教育し、ぱ、ilイ〈山で［，t委託規⇒」11．tA、人泣「〉盤］㌧ば紺！1、．L

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変化、ヒ養育者間の心JE［i／ltJな負担などに対に対処できるよう、委託親に対してiE確する定期的な教育支

援を行うべきであると考えられる／t、

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らない．．

（3）委託家庭に対する経済的支援の拡大
養育補助費月6万5「・ウーa・ンの支給というのは非キーワード：少年少女家庭

常に少ない支援である。さらに、児1

i！：：が国民基礎生

少年少女家庭（2000年9月

少年少女家長世帯より少活保障受給者でない場合は、生計費、教育費、医療

年少女家庭「と改称）とは、親の死亡、疾病、心身障轡、家費などの児竜養育に必要な費川が・切支給されず、歳まで認定可能）の少年少女だけでの世帯で、家庭生活を送出、離婚などによって満18歳未満〔余儀ない場．合に限って20れるよう政府の保護が必要な生活保護対象者選．定基準に適合

委託家庭がすべての費川を負担しなければならない状況である、、した者の家庭を意味する。これは児睡健全育成事業の一つとして1985年から始まった事業である。

57

特

集

イ際
フ実

海外の里親制度・里親養護リピンの里親養護の城

おお社会的養護としての里親

たに謡i麟議鞠報㌶大谷リツ子
2．里親養護に関する法律

1．はじめに
1974年にフィリピンの極貧状況に［II・1：面して1975年

フtリピンの旧親養護は大統領令第603膓打児〜i至：1fに国際梢神川親運動（1rl9の肌親がフィリピンのil．L

少年福祉法」U974年12月1011制定、以ドPD603とr・を経済的、精神的に支援する運動）を発足したと略す）の中に規定されている。この法律は、第1総き、人川は約4，000万とrll

則、第n児1『わiしていた．、その後199〔｝

1

肖少年W11祉と家庭、第皿児ド1［青少年禍

年代に6，〔〕00万になったと聞いて驚いた、．フィリピ

祉と教育、第W児二ili

ン国家統計局発表の20〔）0年度人llは7，500万であり、少年福祉と地域、第VI児ci《青少年福手1［と「サマハン」

2002年新聞記1∬によると8、000万となっていた，驚（労働組合）、第W児屯青少年福」1［：と1司家、第、咀特別

くべき急激な人ll増加である。

な配慮の必要な児童、第［X児rヒ［1フィリピンの杜会・経済構造は、富者優先のものであり、富の分配が極めて不r等である，．／そのため

1：：11「少年Wli祉と教会、第V児］1：rSii；少年Zlli祉協議会、終章から構成され、第Uの第6章に肛親養護の規定がある、、その内容は、第67条Ψ親家庭一！l槻家庭に貧符の格差はさらに拡大し、川策である貧1木iの撲は、必要の川じたときに社会福祉省（DSWと1略

滅は進められていない、その背景には入川の急増にす）、あるいはIE式に認llrされた民間福祉1：11

追いつかない経済状態があるttすなわち経済成長とOと略す｝によって選ばれ、指導監督を受けるもの

人川増加のアンバランスが極めて人きいということである。里親家庭は既婚夫婦θ）家庭であり、夫・妻であるtt，の性格、生育歴、【｜槻を希望する動機、1｜1，￥200｛〕年度発表によるとIUlドル以ドで11三活する
人々は12．7％、2ドル以ド45．9％となり、最貧困層
は人川の58．6％になる．1975年とIi

11時、貧困層は70％われていたが、それから変化なく内容はむしろ悪化しているとばえる、

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の養W能力等について、充分に綿密な調企がなされた後にのみ認11∫される．、第68条入所施設養ほ一児1∬：の1∬親家庭委託は、人所施設養護に優先されるものである、、極めて緊急な
1［情のない限り9歳以卜の児童は人所施設に措置さそのような貧しさの中では親族関係、地縁関係のれてはならない、、もし児恒についての充分な社会調

人々の相hl扶助なしには生きられない、、公的扶助のな査によって、里親養護よりも人所施設養護のほうがい杜会の大家族制度の中で、少しでも余裕のある家より有効であるという結果が川たならば、年長の児族が一族の者を助ける，多くの兄弟姉妹のヒの者が．ド

巾は養護のために施設人所がよいかもしれない、．

の者を助けるという、これは・族の問でインフt一

第69条デイケアサービスと、その他の親による養マルな親族里親養育が実践されていたことになる，，育の代替施設一（この部分はll本の保育所と同様なので省略する）．，

58

Ill．．界の児1争ヒ1り．刊．

第70条里親養護にある児1†〔の処遇一里親養護にある資金的援助をして、家族福祉、地域開発を川標にし児」†llに対．しては、もし児．［†1の親が生存しているのでたNGOが発足した，．これらのNGOはDSWDかあれば、児iW

1身の親のようにできる限りの愛情とら1じ式にi認日∫を受1ナ、所属するソーシャルワーカー

理解をもって接するようにしなければならない，，里たちは、親に養育されないJ！どもたちを代替家庭と親養護は一しての眠親家庭に委託する．努力をしていた．．．

時的な委託と認識して、児情を両親から遠ざけるものであってはならない、となっている，，

フィリピンの11！親養波には、NGOが政府機関に

ll1親養護の最も基本的な先んじて実践に移したという特艮がある、、L980年

理念が明確に示されている，、現在NGO81寸1体、社代、19go年f．tに活発に里親委li・EをしていたのはNG会十t」i祉聞発省（DSWDと略す｝の15地方．

∬務所はO51・1．i体で、そのiiiの2NGOは海外からの資金に）て川視委託を実施

よって委託した川親家庭に、独自にf−Mを支給して以Llのようにここには、この法律を」1！

こ独自0）｛ill1則に添していみ、それぞれの細則には多少のイ11違はあっている．、しかし全額については明らかではない「も大筋においては同・である．．いずれも綿密な家庭（2）実践例

訓査、動機の碓認をし、NGOの推りと共にtl）請A．親族里親（キンシップ

矧をDSWDに提出し、
許1｝「

DSWDより［1！．親家庭認11∫

ikl・1［／を得た1麦にNGOの佃有のサービスでLV．

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フィリピンの了・どもたちの深刻な危機的状況にk・」』

し、1996年頃から「親族1∪親」の概念が川始めていた、．．1997年よりDSWDはバイロットプロジ．J．クト．委託しているttとしてこの実施のためにNOFIL〔Norwegiill1−
3．里親養護の実際

Filipino（1）社会的背景

年、社会の基礎である家庭の強化を日的として設PD603によoて1974年に1｝［親制度は規定されてlltl、

いるが、記録によると実践はかなり後になる，、それまでは親に育てられないJiどもたちの多くは、ノく家
族制度の十IVII扶UJJのiPで育てられていたものと考え

FOLmdaliOii．ノルウェーより資金を得』ぐ1983

DSWDよりi｝1式に認1rを得たNGO）に補助金を出した／tフィリピンでは親族の範囲は極めて広い．．血族、婚姻による姻族、さらにカトリックの洗礼式、献身
礼式、結婚式の証人であるゴットファーザー、ゴッ

られる、．

1980年代の経済成長に伴う急速なllme化、近代トマザーとその親族までが含まれるので非常に広範化、1111服化によって、フィリピン杜会は今までにな

囲にわたるtt親族胆親としては∫ll親等〔はとこ）まい変化を経験した。その結果、文化rl勺、民族的伝でが対象となっている。

統、規範、flllill［［ftNも変化し多くの問題を牛ずるよう経済的社会的状況の変化と貧困によって、ストになった．遺棄、放任、虐待、少年非行、ト1f年犯

リートチルドレンを含む要保護児ri1：：が急増した頃、罪、暴行、児蛍売春、児蹴近視川姦、児巾労働と搾

そのr・どもたちにとって最もよい対策として考えら取等の川題が発川し、親に育てられることのできなれたのは、まったく未知の人ではない顔見知りの親

い∫・どもたちが、いまだかって経験したことのない族に育てられるということであった．，親族川親の利ほど急増した，，特に1970年代から川現し始めたスト点としては、J「・どもが親族家庭には適応しやすいこ

リートチルドレンは、1980年代には都市ではくこ児苗：と、親族の関係であるから生みの親との関係を保つ

数の2〜3％、45．〔〕00人から50，00〔｝人になる、，ことが容易であること、関係を保ちやすいので家庭

このようなr・どもたちの危機的な状況に対し、海復帰も容易であることが挙げられる．、里親養漫の口外にイミ部のあるNGOがフィリピンに支部を設置し的である家庭復帰を達成するためには祝族肛親が望59

ましいが、親族1司士は同じような経済的状況にあるたちの行動を理解するための準備教育と訓練をし、家庭が多いので、経済的援助は必要である、、

里親は指導を受けながら養育している。

親族里親も一般の里親家庭と同じ巾請手続きをと里親家庭は高収入の家庭もあるが、低収入の家庭

り、家庭調査をして必要条件を満たしているときにの方が子どもたちの生まれた家庭環境に近いので、のみ（特に動機が重要視される）親族里親として認適応はよいようであり、経済的援助があればより効i：∫され、初めて子どもを引き受けることができる。

果が期待できる。対象となるr・どもの年齢は5〜9

NGOは養育家庭としての訓辣、継続的なワーカー

歳、さらに10代の子どもたちも含まれているが、養の指導、家庭訪問、その他種々の支援をして親族里育の非常に困雌な子どもたちなので、充分に愛情を親を助成している。家庭復帰のための生みの親に対与え、杜会に受け入れられる行動の規範、価値観をする教Wも比較的容易に行われ、親族家庭でのモニ示す能力のあるΨ門里親を養成して委託している。

ター、生みの親の生活状況のモニターも、教育、訓C．委託費

練も充分になされる。そして経済的援助があれば親いままでの文献にはDSWDの定めた里親委託費

族ll（親は数も増えるであろうし非常に効果的であについて明記されているものは見当たらない。NGり、多くの場合、兄弟姉妹が親族里親で養育されてO、DSWDの地方事務所の財源によって、独自にいる。

支給していると思われる。

B．ストリートチルドレンの里親養護

1995年のDSWDの調査によると、146里親家庭

これもフィリピンの里親養護の特長である。貧困の1．

F］、支援金月100−500ペソは20家庭、501、・1，000のゆえに家庭機能が崩壊し、子どもたちは路上に流

ペソは56家庭、1，001へ1，500ペソは4家庭、支援金

れ出し、都市では．1：どもの全人rlの2〜3％が路一ヒ

なしは27家庭、返答なしは39家庭となっている。他で生活している。その子どもたちの75％は家族とのの資料によるとNOFILがストリートチルドレン

関係を維持している。20％は家族はいるがほとんどの里親家庭に毎月ユ，540ペソの援助をしている。ま関係を持っていない。残りの5％は家族との関係はた別のNGOの最新のパンフレットには、里親養護全然なく、完全に遺棄されたj

は月2，494．16ペソ、これに対どもたちである。こし入所施設養護は月の予どもたちの生活は非常に悲惨なものであり、遺3，0〜U．68ペソ必要であるから、施設養護のほうが費

棄、放任、虐待のため日常生活の基本的習↑1，tはまっ川のかかることを強調している。

たく身についておらず、

表1．里親養護委託児童数（1995−2001年）

反社会的行為、売春行

地，区洛

為、犯罪行為などを繰り合ll卜返している。健康状態も悪い，、

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希望者に対しては、委託する前に充分に1：ども

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フィリピン・社会福祉開発省

60

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2000年8月、共和国議会、第ll国会第二定例会に

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Ad

Lヒ母ヤ1ている、、地方」嚇所で委託した阻∫・数は表1で示す

共和斥1法第12031．号として提案して、現在なお保留とおり増加の傾向にある、，この他に8NGOは全体になっている「遺棄、放任、その他心身に障害のあで毎年少なくとも300人余の里∫・を委託しているとるL「eいうことであった，，．tltt／Cこ対し、適切な養育の場を提供する1じ親養、i蔓の強化、普及に関する条令」の説明の中には、DS

NGOは里親申請に閲する・切の書類に推麗：｛｝：を

WDは1｝槻家庭に毎月3，500ペソ支給しているが、添えてDSWDに提出し、人所施設．養護ではIE規の専任職員の人件費を除いて［rr証を得るという手続きをとるが、NGOは政府機

1人のfどもに月5，100ペソが費やされているか

関と同じ権限を持って｝巨親希望者の閉」石から、η1…備

ら、肛規養li隻のほうがはるかに費川がかからないと教育、訓練を行い、よい養育ができるように民間1・1．1

i≡張Lている、．．条令の11体ならではのきめ細かなサービスを展1旧しているt．

には第14節「費用」の項日

DSWDより［艮親家庭許があり、「年川3丁・万ペソを毎月の1じ親委託費及びNGOは1［L親養r護による要保護児」itの脱施ii2fヒを

医療費、人院費にあてるようにDSWDの児1†亡福祉

H．標に、政府機関と連携して里親制度の充実に努力プログラムに計ヒする」となっている。また第ll節

しているが、現在II三〔而している大きな問題は、要保「支援サービス．」の項｜．1にはriF！．∫・養育をしている

護児竜は急激｝こ増加しているのに川親希望者の聞拓

家庭は年収から川了・1人につき，9．

が困難であることと、財源の不足である

OO〔〕ペソを差し引

低収人家くことができる」という税法にかかわる項川もある，、

庭でも里親養護の意義を認め意欲のある家庭は多い

しかしこの条令は現在保留になっているので、委託ので、経済的支援があれば希望者は確実に増えると費の．杉えられる◇委託費の規定のある共和国法第12031」≦情は明らカ・でない，。

国家経済状態からll！親養護に関する〕フ算も充分で号の実施をNGOは政府機関に働きかけている。

ないため、NGOのパンフレットには、教育費とし委託費なし、あるいは少ない委1託牝で旧）：を養育て］月300ペソ、食費として5〔｝0ペソ、〕フ防接種、医している里親達は、国家財療費等として500ペソ、その他ミルク、衣料、靴、ス

使われるので里親．養護予算の少ないことを容認し、リッパなどの日常物品の寄付要請力㍉i己載されてい「．∫・どもにとって優しい国家」を作るという国家「1る，，また委託費なしの肛親希

標に向かい、国家のパートナー一として大人のz

望者募集の説明もなされている、、

源が川家の発展のためにT：を果たし、虐待の悪循環と貧困の世襲を1．1咽1するという使命感、遼成感、満足感が支えになっているとい4．おわりにう，、脱施設化を1，i指し、困難な状況のIl1で里親を．支フィリピンの川祝制度は、国連膓巳F†亡権利宣r．『、児え指導し、巾親に力をつけているワーカー達の先駆

il：の権利に関する条約、的な働きに対PD603児・

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1祉法に

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明記されている「家庭で育つf・どもの権利」の保障しても敬意を表するものである．，

ヘソ・川のド均換1｝率脚5年：1ぺ！．・．1，i川、訓｜年川べ

ノ＝≧．Ll「rという基本理念のヒに、：ノ：って、国際的に規定されているガイドラインに添ったNGOのワーカー達の地
道な実践によって進められてきたt．、この活動が起爆剤となって行政を動かしたと1．；fえようc，

1980年代！n親委託を行っていたDSWDの地ノJil［
務所は2ヵ所、NGOは5［寸1体であ度では全地方「lt務所］5ヵ所、）たが、2001年

NGOは8団体となっキーワ・−i：フィリピンの親族里親（キンシップケア）

フィリピンは伝統的に拡大家族制度の社会で、親族間の籾
神的、物質的な相互援助によって貧困腐の人々も生存することができた。1996年より社会福祉開発省は、この親放の結びつきを要保護児頽の養育に活用して親族里親を奨励し、民聞福祉団体NGOがこれを実行に移して効果をあげている。親族里親に［ま五朗等（はとこ）までを含み、血族、姻族、カトリックの洗礼式、献身礼式、結婚式の証人のゴ ットファー
ザ．一、ゴットマザーの親族までを含み広範囲にわたる。

61

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ジャンクルにおける子育て
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浜松医科大鞭学部搬安梅勅江

1．カメルーンのジャングルにおける子育て環境
カメルーンはアフリカの中央、大西洋に面した熱帯の国です。

2002年8月、ほぼ一月にわたりジャングルの中でと、あとは灰を利用した焼き物にします。

問題は食料です。いつも動物が捕れるとは限りません。捕れない時はユカ月でも楽っぱや野生の山芋
ですごします。

ピグミー（手足の短い人、という湿称なので、以下族

もちろん命蔵庫はありません。捕れた時にはすぐ名を使います）のひとつ、バカ族と一緒に生活しま

料理しないと2、3日でウジだらけになってしまいした。

ます。罠にかかったぴんぴんのカモシカの解体作業

バカ族の子どもたちの生活環境は、われわれからみると極めて過酷な状況です。

まず、水も電気もない生活を想像してみてくださを見ましたが、ものすごいハエです。まっくろ。これがみんな卵を産んでいるのです。その卵と一緒においしくいただくわけです。

い。朝起きて顔を洗うことも、歯を磨くこともでき

ここでの食事は、「食べられるときにできるだけ食ません。水はとても貴重です。遠い川まで汲みに行べろ」が鉄則です。今度はいつ食べられるかわかり

き、重い水を運ばなければなりません。

ません。3度3度の規則的な食事が健康だなんて、

トイレ。その辺の草むらにします。紙は葉っぱでまったく意味を持たないのです。

す。でも葉っぱの中でも触れればかぶれるものがた

病気があるので、生肉は食べません。現にエボラ

くさんあります。むやみに使うと大変なことになり

出血L熱などは、動物から感染するとされています。

ます。もちろん手を洗うなんて夢にも思いません。

自然の生活の知恵で、危険なものはきちんと回避しバカ族の子どもはオムッを使わず、「そのまま」ですています。また、蝋のような燃える樹液を集めて、（写真1）。

どんなときでも火種を絶やさないように工夫していコーヒーを沸かそう、なんてとんでもないことでます。

す。1食分の薪を確保するのに1本1本木を切り、入浴。水も電気もなければ熱いシャワーなど夢物

乾かして、20キロもある重いかごを背負って集めな語です。黒くにごった泥臭い川で水浴びします。底ければなりません。大きな木を男性が切り、細かくはぬるぬるした泥で、見えないので何がいるかわか

分けたり運んだりするのは女性の仕事です。小さなりません。洗湖物は洗えば洗うほど茶色くなります。

体に大きなかごを背負います。5歳ぐらいから子ど

それでも森の中で何日も入れないよりずっとマシでもたちも小さな籠を背負って手伝います（写真2）。

す。茶褐色の冷たい流れが、だんだん極楽に思えて食事はできるだけ1回炊けばすむように、こった煮

きます。

62

lll．

2．子育てには危険がいっぱいの児巾と1／J．M．

ん、小さいので命には別状はないものと、気抄

ここでもうひとつ想像してみてください．．H本にいる私たちは、ほとんど考Yらだ

け足首を包帯できつく縛って大丈ノこ、と帰しました．．．

えたことすらないでしょサブ・，・リアリ1，これは波のように隊列をf1シ・て進う．イメー一ジすることさえむずかしいかもしれませ

むアリの人群ですtlひとたび足を踏み人れると、体ん

それは「常に命を脅かす」自然の脅威です、．

中に群がり噛まれてJミ変なことになります、さしず

いつマラリア蚊が襲ってくるかわかりませ／v，．実めジ．しラシックバークの小型肉食恐116のようなもの

際に・緒に行った院生はマラリアにかかり、40度以でしょうか．．小さくても大群に襲われるとひとたま

ヒの高熱を発しました

りもありません。兵隊アリは1cmぐらいと人きく、

ili：い〕フ防薬と即刻の治療で、311ほどで熱はト．がりましたが．．ほとんどのJはマラリアに感染します

・ども

そして運がよければ生存します、，が残るほどの「大群の力1を持っています．．，

毒を持った昆虫や植物は∫・どもたちの遊ぶ場所す人ももほどの人さのある1i：人な毒蛇、ガボンバイバー

あごの力は強力です、、通ったあとは白骨化した死体

その辺にいくらでもいます．急所をやられた

べてに数多くいますまた野生の動物も侮れません
命がけで向かってくることもあります「カモシカ、ら即死でしょう．あやしいほど．たしい迷彩色をしてサル、ゴリラ、象など

います、．その他にも亦蛇の種類は多く、よく見かけ

ズ、赤とげ．を持つ魚などます．バカ族の人たちは、どんなに小さな蛇でも、
マシ・1．．．ソトというノ」の．ような道其で見つければlllj刻川辺にもワニ、デンキナマ

現実的に肱もよく起こるのがJ〈／〈の落ドと転1］二1で2．小さな籠を背負って手伝う子どもたち

頭を切り落とします．．．「すべて毒蛇と思え」という川活の知忠です．．もちろん体はおいしくいただきます、

tt

ちょうど油ののった鶏肉といったところでしょうか∫・どもたちも常にマシェット様のものを持ち歩き、外敵に備えます、、

サソリ、、ノ＼きいものは20cmぐらいになります．バ

カ族の∫・どもが足の親指を小さなさそりに刺されて治療を求めてやってきました．．猛烈に痛いそうです：，

われわれの持っている薬ではどうしようもありませ﹁オムツを使巨自■騒．3

劣悪な環境下で生まれる子どもたち

63葉っぱでできた小さな家④⑤互いに慈しみあって生きる子どもたちす。風が吹くとバカ族の子どもたちはとても怖がり

う少し近くにあった診療所は、薬がなくなったためます。あちこちでミシミシ、バカーンと大きな音が閉鎖してしまったそうです．。

して、大きな枝が折れて落ドしたり、大木がいきな
り根こそぎ倒れたりするのですttt直撃されたら即死です。．

3．みんなで支えあう子育て
狩猟採集で生計を、／t，てるバカ族の人々の生活は、そして病気。この術生状態では何が起こっても不きわめて自然体です、tゾウやシカなどの狩りをして、思議ではありません。実際にバカ族の部落で咋年は共同体みなで仲良く独物を分かち合います。r・ども

7人の子どもが生まれましたが3人が亡くなったそたちでさえ、あげた飴玉をみんなで「まわし舐め」うです（写真3）。生まれた子どもにはすぐに名前をします。まちがいなく感染症は広がりますが。

付けません。1年ぐらいたってから付けます。ちな

自然から川まれ、自然に帰っていくと信じる人々

みにバカ族の人たちには年齢はありません。文字やの、モノやトミにとらわれない生活。葉っぱででき

暦がないので、何歳かはわからないのです。自然のた小さな家（写真4）と、必要最小限の持ち物だけ

営みを目安に生活しています。

で移動しながら狩猟します。自然の脅威を素直に受みな細い紐のようなものをお守りに体に巻いていけ1ヒめ、自らの生活をそれにぴったり寄り添う形でます。了・どもの健やかな成長を願う親の気持ちはい

何千年も崩さずにきた人々です訂生きること」、「新ずこも同じです。部落の皆で子どもたちを育てる感

しい生命を育むこと」が最も重要な価値で、そこに覚です。子どもたちは自然に徒党を組んで、大人の誇りを持っています、，］tどもたちも大人たちも、輝真似事をしてダンスを踊ったり、芋ほりをしたり、く1旅がとても魅力的です。

弓鉄砲で鳥を狩ったりします。

体中に化膿した吹き出物を持つ子どもや、傷Uか

圧倒的な自然の力の前で、生きながらえている者
同t：が、互いに慈しみあう共生社会．身体の不自山らの化膿が悪化して足を切断した子どもがいます，、な者も、考えることがゆっくりな者．も、みな生きてマラリア、結核、破傷風、狂犬病、肝炎、エイズ、

いる限り差別区別なく、精．一一杯役割を果たします

黄熱病等、あげればきりがないほど。われわれは抗（写真5）。子どもから大人まで、「共に生きる」

生物質や抗マラリア薬など持って行きましたが、頼りはそれだけです。病院はユOOkmも離れた村。車のない状態では行くこともできません、30kmほどの、も64

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「みんなで支えあう子育て」の原点をみせてくれた
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