AROUND
VOL492000−10

THE

WORLD

世界の児童と母性［特集］世界の子ども家庭福祉世界の児童と母性第49号／2000年10月

CONTENTS
特集◆世界の子ども家庭福祉
ひとこと一一柏女霊峰………………・……・…・………・…………・…・…・・…・………・…・・…1〈基調論文〉

世界の子ども一その現状と問題点

多々良紀夫………・………・………

…・……・ttt・…2

世界が受けとめた子どもの権利条約

平野裕二・…・…・…・…・・…・……………・・………6〈世界の社会的養護の動向〉
インド・極貧からの解放と義務教育の徹底一

一一中町芙佐子………・…ttt・tt・・……・…・・…10

韓国・韓国における社会的養護の動向と課題
タイ・タイにおける家族・子どもの現状

手

靖水……・…・…・………・……・・…13

Ratja［Adiayutpokin中国・90年代における中国の児童福祉の動向

金…・一・……・…・・…16

潔・……・…・……・……・…・……／9

フィリピン・NGO的視点でとらえたフィリピンの教育状況

松中みどり……・一・22

アメリカ・90年代のアメリカ児童福祉の動向と21世紀への展望・

桐野由美子………25

イギリス・90年代児童養護施策の失敗とクオリティ・プロテクツ計画

津崎哲雄…28

オーストラリア・オーストラリアの児童虐待対策と社会的養護の動向一一一・加藤
カナダ・カナダの子育て家庭支援

純…31

伊志嶺美津子……………・…・…・・……………・…・34

スウェーデン・男女平等社会の子育て政策の動向．

北川清一………・・………………・3？

フィンランド・フィンランドにおける保育と仕事と家庭の両立支援

前薗香織……40〈日本の国際協力活動〉
日本の国際協力活動の概要と私見

安川

人々を難民にしない世界をめざして
国際養子縁組

実・……・・……・……・…・………・……t・t・t…43

吉田敦子……………・・tt・…・…・・…・…・・…・……46．大森邦子一・・・・・・・……

…・・…・…・…・…・・…・……・…・・・・……・……・・…・・49

母子生活支援施設における在日母子への支援
日韓交流事業の取り組みを通して一

鹿村愛子・一・…・…一…・……・…・・…52

桑原教修……・……・…・…………・・……・…………55〈私の国の児童福祉施股〉

デンマーク・EGE＞ANG（工一ヴァング）治療施設

マレーシア・孤児院RUMAH

BARKAT（ルマー

Ole

Leerbeckttt・……・…・…58

バルカ）

Sulaiman

Bin

Hassan…・・・・……・…・60〈世界の子ども家庭福祉の課題と展望〉

世界の子どもたち一現在の問題と育成への努カー一一萩原康生・……………・……・………62
トピックス・児童虐待防止施策の動向と防止法の成立
編集後記

一安川

実…一・・…

一・柏女霊峰…………

・…・…
・・一・一・・・

…−66
・・…

69

ひとこと

第49号の発刊に当たって20世紀の最後を飾る「世界の児童と母性』第49号の特集は、「世界の子ども家庭福祉」となった。第48号における「日本の子ども家庭福祉」の到達点を踏まえ、目を世界に向けてみた。

わが国においては、社会福祉基礎構造改革の理念が社会福祉の各分野に届きつつあり、「人権」を原点とした福祉サービスへの転換がなされつつある。しかし、目を途上国に転じると、そこには本書のいくつかの報告にみられるとおり、子どもにとって「生存権」さえ脅かされる危機的状況が日常的にみられ、その傾向は、グローバリゼーションの影の部
分を背負ってさらに深刻化している感すらみられる。

その一方で、あのベルUンの壁が崩壊した直後の1989年11月20日に、「子どもの権利条約」が国連総会で採択された。わが国は、1994年に第158番目の締約国となった。また、その1年後の1990年9月30日には、「子どもの生存、保護及び発達に関する世界宣言」並びに同宣言を実施する
ための1990年代における行動計画も採択された。その後、この行動計画
はどれだけ実現されたのであろうか。世界の子どもたちは、どれだけ幸ぜになったのだろうか。ユニセフが毎年発行する世界子供白書は、そん
な子どもたちの状況について、胸の痛む実情を伝え続けている。先進国の子どもたちも、虐待や暴力に苦しんでいる。
この夏、私の大学からも、ゼミ生をはじめとして多くの学生が、タイ、
カンボジア、ルーマニア、フィリピンその他の国の子どもたちのために、

ボランティアとして旅立っていった。心強い限りである。児童福祉施設
においても、国際協力、国際交流の実践が積み重ねられている。地道な
一 歩の積み重ねこそが、世界の子ども家庭福祉を切り開いていくことを信じたい。

20世紀の最後に当たり、「人権」と「共生」を切り口としつつ、「世界の子ども家庭福祉」と私たちのあり方について考える特集を送りたい。

編集委員長・柏女霊峰

集
世界の子ども世界の子ども家庭福祉

一 その現状と問題点

た

た

ら

とし

お

淑鰍学社会鍬搬多々良紀夫
はじめにに疑問の余地はない。世界保健機構（WHO）の見解で本稿の執筆依頼を受けて以来、筆者は世界の子ども、は、AIDS患者の大多数は貧しい人々である。WHO

とりわけ途上国や貧困国の子どもについて考えをめぐらが「もっとも深刻」であるとする34力国のうち、29力国すとともに、子どもはすべてその生得権を享有し、能力がサハラ以南アフリカ、3力国がアジア、2力国が中南を発揮する権利を有するはずでありながら、国によって米諸国である。現在、世界のHIV感染者3，000万人の大きな格差がある点について熟考した◇本稿の目的は、

うち、2，600万人（86．7％）はこれら34力国に住んでい世界の子どもの状況を検証するとともに、逆境にある子る。また、現在までにAIDSで死亡した1，400万人のどものウエルビーイングを向上させるための取り組みを

うち、1，100万以上がアフリカ大陸の人々である。

検討することにある。

世界の子どもの状況

国際連合経済社会局人口部は数年前、世界の人口が1999年には60億に達するであろうと予測した。国連の試算によると、1998年における世界人口の約30％は15歳以
下（「子ども」）であった。したがって、世界の子ども人
口は現在約18億ということになる。

世界では高齢化が地球規模で進んでいる。しかし、この人日高齢化は、先進国においてより急速に進展していこの疫病による苦難を否応なく背負わされているのは子どもである。世界の子どものうち、820万人以上が母親をAIDSで亡くしている。記録によると、AIDS
によって孤児となった子どもの90％以上はサハラ以南ア

フリカに住んでおり、アフリカにおけるAIDS死亡者の4分の1（約300万人）は子どもである。こうした「孤児の危機」は、多くのアフリカ諸国で深刻な問題となっている。ウガンダでは、子どもの実にn％が親をAIDSで失った。以下、ザンビアでは9％、ジンバブエ7％、る。例えば、先進a者固における年齢の中央値は、1950年のマラウイ6％となっている。アフリカの子どもがAID

28，6歳から1998年の36．8歳に上昇した。同じく1950年かSから被るインパクトは計り知れない。例えばボツワナ

ら1998年の問に、途上国においては21．3歳から23．9歳にでは今年までに、5歳以下児の死因の64％をAIDSが上昇したにすぎない。驚くべきことに、アフリカにおい

占め、同国における子どもの保健向上努力はほぼ無に帰てはこの約50年間、18歳前後でほぼ横ばいとなっている◇

してしまった。南アフリカおよびジンバブエにおいて世界中の何百万もの子どもが、安全な水、十分な医療、は、子どもの死亡率上昇分の100％がAIDSによって教育などへのアクセスもなく、貧困と飢餓、武力紛争や暴力の中で日々を送っているのは、実に嘆かわしいことでひき起こされると見られている。

ボツワナでは、成人の4人に1人がHIVに感染してある。多くの子どもが生命を失い、深刻な問題がもたらすいると伝えられており、出生時平均余命は、1990−

脅威にさらされている。こうした問題は、子どもが自ら惹

年の61歳から1995−2000年の47歳にまで低下すると予測起したものではなく、大人が解決すべき問題なのである。

されている。AIDSがなければ、1995−2000年には67

それでは、こうした問題とはどのようなものだろうか。

歳に達したはずであり、AIDSの影響により、20年もHlV／AlDSが人ロに与えるインパクト
発展途上国の中でも、とくにアフリカ諸国がH工V／
A工DSによってもっとも深刻な打撃を受けていること
2

1995の短縮が見られるのである。
貧困と子ども統計が示す世界の貧困は、想像を絶するものである。

lil：界び）児巾とltiM：

国辿児童基金〔ユニ・ヒフ）および世界銀行によればs富

うした深刻な問題の前には、いかに効果的であれ、外部か者と貧者の問の不公平は拡大を続けている，，らの介人は無力といった感があるぷξ界の貧困層を対象

Ulr界の1．2億以．ヒの人々（20％）は、1日1ドル未満でとした数多くのプログラムを論じ、評価するには、本稿の生計を立てているttこのうち6億人がj「・どもである、．

紙幅は不1一分である。こうしたプログラムは、日的は適切・であるものの、実効性が紀録不｜T∫能である場合が多く、そ・・人当り平均所得は、1990年以降40力国で年3％を超える増大をポしたが、55力国では減少した。また、80以1．の国で、現在の・人ミ1］り所得は10年前をト・f1之富．裕5カlilt

1と〜14ヱt

回っている。

5力国の所得格差は、1960年の30：1から1997《トの74：1へと急激に拡大した、，田；界の約3分の2（63％）の国は、

人当たり国民総

OOC〕ドルにり1きヒげると、1997年の一

本稿では、国際児．竜福祉分ttFi

人当た

りGNPがこれをド回る国は75％に達することになるn碓かに、こうした国には、世界のいかなる基準に照らしても概かな人々がいる，．しかし、圧倒的多数は、貧困のrFで生活しているのである．ttにおける近年の爪嬰な展

開を振り返ることにするttすなわち、1｝「子どもの権利条約（C（，】1venliOtl

生産IG］P）が3，0〔｝0ドル以ドと、極めて貧しい。この基準を5，の成果についての追跡調査もほとんどなされていない、

on

the

Rightsot

The

Child）1の実

施動向と、2）「」t・どものための脚：界サミット｛World
Summi日brChildren）」の開催、の2つであるtt

子どもの権利条約「r・どもの権利条約」は、IIこ1際法・条約であり、今Uの国際児童福祉分日仔におけるもっとも重要な法文．1｛Fの・つとして、署名した批准㈲に法的拘束ノ」をもつものである、，1989年11月2011、國連総会において、各国政府代表

世界の子どもの問題を解決するために何がなされてきは同条約を圃際法として採択することに合意した。以たか〜

来、同条約は、19L力国によって批准されており、未批准

率直に言って、前述の「大人がつくり出した．」問題に国は米国およびソマリアのみである。ソマリアでは、過去

よって絶えず犠牲となっている子どものウエルビーイン

10年川のノ（半において政府機能が失われていた。米国がグ向E

なぜ批准していないのかは、多くグ）人にとって謎であ．に対して、多くの政府はほとんど無策というのが現状である。例えば、ジンバブエでは、26％という㈹くべき成人1−IIV感染率にもかかわらず、1996年にHIV

るc、

歴史と背景…1989年に国連総会で同条約が採択される陽性反応患者に対して使われた政府の対策費は∪者一人

までには、長く遅々とした道のりがあった。舷初の法律

当り0．03ドルにすぎない。Ilil様に、成人H

nり措置がとられたのは、ユ924年に同際連盟が最初の「子

I

V感染率が

20％に達するナミビアでは感染者・人当りの政府の］フ鱒：どもの権利に関する宣．言（Dec］uration

は2，9ドルである、，1994年に推定25万人のjtどもが虐殺

thc

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RightsorChild）」を承認したときである。さらに1945年、「国されたルワンダでは、13％の成人HIV感染率に対し連憲巾」が万人の人権と白山に対する尊追を促進・奨励て、1996年の対策費はゼロである、，他のアフリカ諸岡でするよう各同を促し、後の素地をつくった、，1948年に国も同様の状祝であり、国民の小命を絶えず脅かすさまざ連総会が採択した「Ili界人権」．l

まな杜会問題を解決するために政府は、ほとんど何もしの保護が強く含意されていた。岡じく1948年、国連総会ていない。こうした政府のイニシアチブの欠如は、｝1］局

は堰初の1924年宣言をもとに、7項「．．1からなる第2版と担当者の志や使命感が低いせいだけではないようであもいうべき短い：6：言文を採択した。この1948年宣iゴは、る、，これら桐｛貧国政府は、保健・社会サービスプログラ

10年にわたる詳細な修正を経て、1959年「陥どもの権利I．．，」では、子どもの権利ムを実施するだけの資金その他人的・物的資源がない、．

に関する宣言」第3版として国連総会で採択される。し発展途ヒ国の多くはIR債務に苦しんでおり、その債務額

かL、一・述の「u．「s」は、道徳や倫埋を述べたものであがGNPを．IJ司る例も見られる、，アフリカでは、債務負り、法的拘束力をもつ文蒔ではない．，∫・どもの権利を保担によって多くの国が財政的不能に陥っている、．t

護するために国際法の重みを付加する．ヒでは、「条約とはいえ、国連をはじめとする多くの国際機関は何百億ドルも費やして、途．ヒ国の人々に対する数多くの保健（Convemion）」または［規約（Covenant）」が必要であった。国際児童年前fl三の1978年、ポーランドは、1．

∫・ど

杜会サーピスプログラムを．支援しているt，中には優れもの権利条約」の草案を1．E式に提案した。このボーランた成果をあげたプwグラムもあるが、途上国におけるこド草案は、その後国連人権委貝会の作業部会によって改・3

訂が加えられ、最終的に、今日「子どもの権利条約」として知られている41条からなる文洞となったのである。

子どものための世界サミット
1990年9月29「iおよび30Hの両日、「国連子どものた「子どもの権利条約」の主な内容…岡条約は、締約国

めの∬ヒ界サミット」が開催され、世界のリーダーが集うが「…すべての干どもが一いかなる形態の差別もなしに史」∴最大の会合となった。子どもに関する問題を話し合特別の保護と援助を受け、教育、保健などのサービス

うために、これほど多くの国家元首、首脳が・一・堂に会しにアクセスすることができ、人格、能力および才能を最たことはそれまでになく、画期rl勺なできごとであった。

大限に発達させることができ、幸福、愛情および理解の世界サミットでは、「子どもの生存、保護および発達に一ある環境の中で成長し、権利の実現に際して関連情報に関する！U：界宣言（Declaration

o

f

the

Survival，

アクセスでき、かつ積極的に参加する」よう保証しなけ
ればならない、ということを定めた国際法を意味する。

る同宣：言実施に「句けた「そ予動R十画iCPIan

1979年から1989年までの問に、作業部会は各国政府、N採択された。

GO、人権擁護者、法律家、保健医療の専門家、ソーシ

Developmenz

On

：ind

Protcction

Children）」、および1990年代におけofAc1ion）」が子どもの生存、保護および発達に関する世界宣言…子ャルワーカー、教育関係者、子どもの発達の専門家、宗どものためのUl：ytサミット第2日、各国代表は「世界宣教家などの意見、提言を取り人れた。これによって、了言」の採択に合意した。ただし、宣言とは条約や法ではどもの権利の保護に関するさまざまな見解が調整され、なく、宣言の骨子を支持する承認国の貴務を確認するだ

ひとつのコンセンサスが形成された。また、国際的に選けのものである。しかし71力国の元首や首脳がこの寛言出された専門家から構成される独立機関「子どもの権利を支持したのは、実に壮観であった。同宣言は25の短い

委力会（Commiltec：i三旨文から構成されていて、まず最初に「すべての子ど

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Rigtハts

orthe

ChilCl）」がジュもによりよい未来を」（第1文）与・えるために世界が果ネーブに設置され、条約の実施状況を監視している、，

米国と条約…米国が、レ分な時間（10年）をかけて同たすべき責務を改めて確認し、多くの子どもにとってこ条約の内容を詳剤｜1に吟味したにもかかわらず、未だに批の世界がことさら優しい場所ではないことを認めた上准していないという事実は、多くの人々を驚かせていで、こうした状況の変革に［るv米国政府が国際条約の批准に際してどのような手続

ば、主旨文の一つは、次のように述べている。

きを行うかを熟知している人々は、同条約の批准はない「我々諸国家は、｝ffilけた決意を確認した。例えどもの生命を守り、子どものと考えているようである。他の国々と同様、米国政府は、苦しみを大きく軽減するとともに、．

j：どもの人間と条約の批准を決定するのに先立ち、広範な検討を行う。

しての可能性が故大限｛こ発逮するよう促進し、子・どこれは．極めて徹底したものであり、米固が当該条約を履もがそのニーズ、権利および機会を認識できるよう

行遵守する場合の影響、および米国の連邦法・州法に支，1にするための手段と知識を備えている」（第8文）

する条約の整合性が評価される。このプロセスには数年

同宜言はまた、「子どもの権利条約」が「子どもの権

一 あるいはそれ以上かかることもあり得る、例えば、「集利および福祉に対する尊重の梢神を真に普遍的なものに

団殺害犯罪の防1トおよび処罰に関する条約（Convenlion

するための新たな機会」を挑供するものである点も指摘onしている。また、「子どものウエルビーイングには国政

theP1・eventi（man（｜Punishment

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Crimc

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Genocide）」（ジェノサイド条約｝は、米国が批准するまのトッブレベルでの対策が必要である」ことを認め、そでに30年を要した。17年前に米国が署名した「女子に対うした対策が講じられることを確認している（第18文）。

するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約（Conven−

さらに、子どもの権利保護に向けたプログラムの中で

tion

Discriminarion

は、具体的な行動リストが明記されている。このプログ

Women）」（女一f・差別撤廃条約）は、未だに批准

ラムは「子どもの権利条約」の浜要性を再確認するとと

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Aguins．

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of

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されていない。一方、1993年にウィーンで開催された「世もに、「子どものためのill堺サミット」参加国が「条約界人椛会議（Werld

Rights）」は、の可及的速やかな批准および実施を促進する」ために努「子どもの権利条約」の普巡的批准の日標期限として、力することを宣言した。このほか、同プログラムは、参1995年末1

Conlもrellce

on

Human

1を設定した。この期限までに185力国が批准、加国が子どもの健康増進、飢餓・栄養不良・飢飾の根絶、その後さらに数力国が加わり、現在までの批准国は計191

女性の役割と地僚の向ヒ、非識字の減少、更なる武力紛となっている。

争の防rl二、環境保護、貧困摸滅を日指すことを明言した。

4

と

｜トt：

1990年代における「子どもの生存、保護および発達に

ろうか？

界

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児

jl；「tP［；『巾．

問題解決のために現在行われている取り細．み関する世界宣言」実施に向けた「行動計画」・・〈S6条からに何か不都合があるのだろうか？

なるこの文．川は、各国政府、匡1際機関などが1了どものとのない方法を試みる必要があるのだろうか？

筆者はための111：界サミット」の宜言の実施を確保するためのプ

社灸聞発の専門家ではなく、これらの疑問に児11

1的意見

ログラムをそれぞれ策定する一Lで、その指針となるようを提供する資格はない。しかし、かつて国際社会福祉協

意図されたものである。「行動計画」は、すべての政府

議会（ICSW｝米同国内委貝会会』乏を務め、1玉｛際手：1：会にlr・どもの権利条約の速やかな批准および実施」を促

福祉をいささかなりとも研究した者として、このテーマ

進するよう促している。さらに、i・どもを苦しめる川題に関してはここ数年、次のような考えをもっている、，率直に言って、本稿の叩で考察された問題が近いうちを軽減するための達成目標も、具体的な数値を川いて提に消滅するl」r能性1よ．少ないと思われ．る、．多くの人々の苦ヅこされた「例えば、・1990年時の了・どもの死亡率をそれぞれ3分の1、もし痛はおそらくこれからも続くことだろう，，現在発展途ヒ

くは出小LOOO当たD7〔1の、どちらか減少率の大きい国σ）人々のウエルビーイング向上に向けた意義のある取り組みは継続するべきである．．しかし、各プログラムのレベルまで減少させる．，
・・

妊産婦死亡率を19909一の卜数レベルまで減少させる．

5歳LY、ドの．∫・どもの中・JTc度の栄養不良を］990年のト

女性の識字向Etこlrc点を置き、成人非識字率を1990の評価作業は強化し、成果のあがらないものは終了するべきであるfiまた、開発・援助プログラムにおいては、「資本ピ義とP山じ義」は自ずと人権および性会開発の向IL

数レベルまで減少させる。
・

これまでに試みたこ

frにつながるという前提が、暗黙のうちに、あるいは自明のこととして了解されてい7ab

卜分のレベルまで減少させる。

1．行動計両1は岐後に、汀几と行動計［1｜iiはいずれも野心的であり、関係各方面の並々ならぬ不断の努力が必要，，成果ありと証明されたプ

ログラムが皆無であったのであれば、こうした前提は、必要とあれば見直しと修11・1を行う必要がある．，となることを認めている，．しかし、［∫・どもの保護と発

人権侵ごll；：の犠牲者の多くは、ヨーロッパli菅国の旧植民

遠に勝るほどの大義はない、．f・どもには、すべての1∪一地に住んでいる、．これら植民地は政治的独ウニを果たした

そして人間社会そのもの一の存続、安定および進歩がかかっている」こともはっきりと述べられている．．

ものの、新たに獲得した自川力Cもたらす生得椛を、rl∫民の大部分は享有していない。かつて植民地を支配したヨー一

展望および結語
lil：界のfliエr．ノ了もの｝：どもは、

ロッバ緒国は、こうした問題の解決にYJを貸すことに関心をほとんどボさない。旧宗i三国は、経済的・社会rl勺lrE舌にJiくく

し染ll：い問題ロ）

犠牲となって日々を送っている。本稿は、IIIV／AI
DSおよび貧困という2点について考察したにすぎな

状況を安定させる上でより人きな役割を果たすべきである、．しかし、その実現は期待できそうにない、．

多くのll．1植民地にとって、iftkな問題は自国の政治指

いLこのほかにも深刻な問題は数多くあり、いずれも忘導者とヨーロ・〃パの旧宗．i三『目との対ウ：ではない。むしろれてはならないものである．．例えば、

真の問題は、白国の政治指導者が安ワじした政治をつくる・・

1億人のr一どもがストリートチルドレンとして生活だけの・F腕と能力に欠ける点である、、政治的安定が何らし、あるいは働いているc，かの形で」韮成されない限り、他の分野での進歩はまずあ2．000．ノ∫人以ヒのr・どもは「爪度の栄養不f↓であり、］り得ない，，

億5，000Ji以．1；が低体重である．．．
・

本稿で概観Lたような、111：esの人々が直面している苦サハラ以南アフリカ諸国で毎年生まオ．⊥る1億3，000万

しみの人きさを考えれば、悲．観論や絶望という反応も理

人の子どものうち、3，000万は、健康障害をもって弓〜ま解できないものではない。しかし、そのような感情に川れる。
・し、川題からUをそむけることは何の解決にもならな］日に30，〔｝〔｝0人（］年に1．（．｝0〔｝JJ人）以トの了・どもは、

い．IU：界のj

栄養不良、病気、不潔な水、不1

ベル、紐織レベルで努力を続けることは極めて垂要一一r・分な術生状態など、どものためにIE義を逮成する1．で、從人レ

予防n「能な原因で死亡する。

どもにとっても我々すべての人問にとっても一であり、］もはや先延ばしや叩断はできないのであるn

・どもに悲・1参な影響を及ぼすこうした問題の数々に対する解決策を兄川すために、我々はどうすればよいのだu］it文英舶．翻訳：川［］↓［｜臼5特集
世界が受けとめた子ども

世界の子ども家庭福祉の権利条約一餉きな変化と残・れた踊
ひら

の

ゆう

じ

子どもの人酬傾獺平野裕二
1．国際レベルの動向

も∫・どもの権利にとって重要な意味を有している．、（1）多くの国際文書・国際会議（2）国連

エレン・ケイが望んだように20世紀を「rどもの各国でf

子どもの権利委員会の活動

どもの権利条約がどのように実施されて世紀」と呼べるとしたなら、放後の1〔〕年をかろうじ

いるかについては、条約43条にもとついて設置されてという位置づけになるのかもしれない。

た子どもの権利委∪会が監視してきた，，各国から定1989年に採択された了・どもの権利条約は2力固を期的に提出される報告山；を審査するという方法で、のぞくすべての国（191力国）によって批准・加人

2000年61．1現在で延べ131カ1it（1され、ほぼ全｜［1：界的に受け人れられるにいたった、，

回定期報；騨｝；の審査も含む）の実施状況を検詞∫・どものためのIK界サミット⑲0年9月、ニューヨである。日本の第1同報告；1｝：も98イ1三5JJに審査されー ク）で採択された「了一どもの生存、保護および発た（子どもの人権連ほか『子どもの権利条約のこれ達に関する世界宣言」とその実施のための「から』エイデル研究所、ユ999年），、

行動計（追川1報告11｝：・第2済み

画」も181力国に承認され、うち155力国がそのフt・

子どもの権利委員会は、r・どもの権利を効果的にローアップのための国内行動∬hlll「を作成している

実現しようと努力する国際社会のさまざまな努力の（200〔｝年8月現在、ユニセフ『lll：界］㌧供「111｝：12000

結節点であり、触媒でもある。たとえば、武力紛争
におけるf

｛卜版）。

どもの保護に関する国連のさまざまなと．r・どもの権利条約を補完・強化する國際文占も多りくみは委貝会の提案をきっかけとして開始された

数採択されてきた。2000年5月24日には、それぞれ部分が大きい。ユニセフ（国連児童基金｝、ILO「武力紛争への子どもの関与」と「子どもの売買、（国際労働機関）、WHO（世界保健機構）などの了ども売買春およびr・どもポルノグラフィー」に関

1・a−］際機関とも緊密に連絡をとりあっている．99年9する、 r一どもの権利条約の2つの選択議定書が採択

Jj301．1−10月Il．1には、委貝会と岡連人権高等弁務されている（子どもの人権連『いんふおめ一しょん

官事務所の共催で条約採択10周年記念会議が開か

どもの人権連』66号および68：力。さまざまなれ、今後の条約実施で配慮すべき点に関する25項「1

国際会議でも子どもの権利は重要な焦点のひとつとの勧告が採択された（拙稿「国際社会はどう動いたなり、会議の成果である宣言や行動計1山iで言及されか一子どもの権利条約1〔｝周年記念国際会1｛義勧告のてきた。2001年91jの国連総会特別会期では、子ど意義」季rrl．if

f・どもの権利条約6号）。

ものための世界サミットのフーa・ローアップが行なわ

委貝会は、審査のさいに各国のNGO（非政府組

れる予定である。このほか、人権教育σ）ための国連織）から提供される情報もかなり重視しており、そ10年（95−2004年）をはじめとする各種の「1〔｝年」のことが国内レベルでのNGOの逃携につながって6lll：界の児依と1）tr1．

きた側irllも大きいt．．現在、条約の普及・促進・検証れる）年齢の引下げ、意見の聴取方法への6己慮など、などを目的とLたNGOの連合体が8〔｝カP｜近くで結∫・どもの意見の尊爪の原則（条約12条｝を強化しよ成されている，、

うとする動きがHをり1く、、フィンランドやアイスラ
ンドでは、福祉措置に対して異議1．lh》：てを行なう権

2．条約に照らした法改正の動き

利が12歳から認められるようになった。ロシアやオ（1）憲法改正／総合的な子ども法の制定

ー ストリアでは、r・どもが10歳以ヒであれば原則と国の放高法規である患法にJしてその見解が考慮にいれられなければならない，、・どもの椎利に関する規定を編人した国は20力国をドらない．／その噺次とフランスやベルギーのように、年齢を明示せずに一∫一なったのはブラジルで、当11」まだ起草段階にあったどもの判断能力を基準として意見を聴かれる権利を条約の趣旨を1988年患法に盛りこんだ、：フィンラン

認めた

ドも、ゴ・どもを個人としてかつ対法例もある。また、氏名の変更や養f・縁組など．r一ど等な存在として扱わなければならない旨の規定を憲法に導人しているもが直接の利害当立∬者である問題については、r・どもの同意を要Wとする固も増えたn〔95イF｝、，（3）さまざまな暴力からの子どもの保護

総合的な∫・ども法の代表例は、ブラジルの了・ども
11」

条約12条をよりti／rl接的に反映した

少∫1三法（90年）、ベラルーシの1

さまざまな暴力から∫・どもを保護するための、ン：法・どもの権利法（93年）、ロシアの了・どもの権利基イミ的保P田去（98年）

措置も、注日すべき進展を示している．親によるもなどである。少なくとも20力国近くがこのような、ン：のも含めた体罰は、スウェーデン、フィンランド、法を行なっており、起草dデンマーク、ノルウェー、オーストリア、キプロス、・審議lllのi．

Eこ］も多い。オー ストリアやホンジュラスのように、議会決議や行クロアチアなどで令面的に禁じられるにいたった。

動計画にしたがって国内法を体系1

ゴ・どもにも直接間接の影響を与・えるドメスティック

14Jに！Ll直していこうとする試みも見られる。

・

バイオレンス（家族間暴力）は少なくとも44力固（2）家族法・児童福祉法における進展で禁じられており、うち23力国がラテンアメリカ諸ヨーロッパではヒ記のような総合的な国である（ユニセフ『国々の前進』97年1坂）。

IZども法を制定する動きはあまり見られないが、家族法や児蔽性的搾収・IIS待から了・どもを保護するための動き

福祉法領域における進展は顕著である、、イギリスのも進んでいる。スリランカ、タイ、台湾、フィリピ∫・ども法〔89年）、ニュージーランドの1・ども青少ンなどga−十・：アジア諸国をvll心として、買春の顧客も

年家族法（同）、アイルランドの了・どもケア法（91

処罰対象とすることを含めて18歳未満のr・ども買春

年）、ロシアの新家族法典（95年）、ドイッの児童・の．規制が強化された。自国民が海外で行なった性的少年援助法（97年．1など少なからぬ例がある、、その搾取・虐待を処ly］できるようにするための規定（刑過程で、fどもを独、ソ1した人格と認める、「親の権法の域外適川規定）は、ヨーロッパを中心として20威」から「親の責任」への転換など親の位置づけを力国近くで設けられている。．了・どもポルノグラフィ

改める、

厚前

ー についても、少なくとも13力国が、．製作・販光に・［が行加えて｛i宝純所持も禁1ヒするようになった。インター

了・どもの最浮の利益や．子どもの意見のといった条約の渚原則を反映させるなどの改．lll

なわれてきた，，ネ・〃トトのr・どもポルノグラフィーの規制はいまな

とりわけ、意見表明が保障される領域の拡大、意お発展途．ヒであるが、ドイツの情報通信サービス法

見表明が認められるぽたは意見聴取が義務づけら（97年）のように、了・どもポルノグラフィーをチェ

7

ックする責任をプロバイダー（接続サービス提供業

国・自治体のいずれのレベルでも最大限に活かすこ者）に課すようになった国もある。

とを］1的とし、その手段として、（1）行政職員・

性犯罪の被害者保護のため、ビデオによる中継ま専門家の研修、（2）条約が政策に反映されるようたは録画で証言をできるようにした国も増えてきにするためのシステムの導入、（3）政策立案におた。オーストリアのように、子どもの性的虐待につける子どもの視点への配慮を打ち川したものである

いては被害者が成人年齢に達しなければ時効が開始（拙稿「日本こそ求められるスウェーデンのとりくしないと定めた国もある，，家族間暴力や虐待の場合

み」月．1：lj子ども論1999年5月．号）。

に、加害者を家庭から排除することで被害者の生活

また、予算その他の一・般政策の立案にあたって「子権を守ろうとする動きも広がっているところであども影響評価（分析）」をi尊人した国も少数ながらる。

ある（キーワード参照）。スウェーデンの「戦略」（法改正にかかわる各国の動きについて詳しくは日でもこのアプローチが導人され、子どもオンブズマ

本教育法学会．．f・どもの権利条約研究特別委貝会「提ンと会計監査院が分析のための指針を作成中であ言〔子どもの権利〕基本法と条例j三省堂・1998年

る。南アフリカやオランダのように、国家予算のうなどを参照。）

ち子ども向けの支出がどのぐらいにのぽるかについて評細な分析を試みた匡1も存在する。

3．子どもの権利擁護のための体制（3＞子どもオンブズマン（1）政策調整機関

ノルウェーで．世界初の子どもオンブズマンが設概

了どもの権利条約は非常に広範な分野を対象とし（81年）されて以降、コスタリカ（87年）、ドイツているため、とりくみが縦割りにならないようにす（同）、グアテマラ（90年）、オーストリア（91年1、るための政策調整がきわめて重要である。条約の批スウェーデン（93年）、アイスランド（95年）、デン准を受けて省庁レベルの再編を行なった1［］としてマーク（同｝などに国レベルで同様の機関が設置さは、セネガ

ル（女性子・ども家族省）、チュニジア（青れている。地域レベルでもオーストリア（85〜95

年イ・ども省）、ノルウユー（．了・ども家族省）、バング

年）、ベルギーのフランス語圏（．91年）、ペルー（92

ラデシュ（女性子ども問題省）、ブラジル（子ども年）、カナダのプリティッシュコロンビア州（97年）、省）などがある。省庁間委員会のような形態で政策

ロシア（98年）などの例が報告されてきた。カナダ

調整機関を設置した図は40力国を下らない。．一方、・オンタリオ州の子ども家庭サービス・アドボカシ

政府とNGOとの対話が制度nりに保障されている国ー 事務所（84年）のように、社会サービスの対象とはまだ少数である。

なった子どもを一i；として管陪する機関が活動してい（2）子どものための政策る例もある。今後とも各国でこのような機関の検討

子どものための世界サミットのフォローアップと・設置が進んでいく見込みであるt、

して国内行動計画を定めた国は多いが（前述）、その多くは保健・教育といった社会部門に偏り、条約

4．子ども参加の進展と課題を総合的に実施する乎段としては限界がある。

了・どもの権利条約以降、少年非行の防止のためのそのなかにあって、スウェーデンの「子どもの権

国連指針（90年）をはじめとするさまざまな国際文

利条約の実施のための戦1略」（99年）は注目に値し書で子ども参加の重要性が認識されるようになってよう。これは、条約がもつ政策指針としての性格をいる。了・どもは「未来の」市民ではなく「現在の」

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社会をともに築くパートナーであり、さまざまな問い．．武力紛争はこの10年間に200万人以1：のj

ども

題の効果的解決にはr・どもの参加が欠かせないといを殺し、推定30万人のチャイルド・ソルジャー〔∫・う認識が深まってきたことの衣れである、、

ども兵1：）と．千万iitW：の難民・避雄民を4iみ出して

ll『への生徒参川が制きた，、HIV／エイズも猛威を振るい、ゴ・どもたち

度llりに保障されており、条約の採択以降さらに拡充に深刻な影響を与・えている〔ユニセフ『世界∫・供自されてきた．学校における子どもの意兄ノξ明・参1川川』「国々の前進』各年版等）D

の拡大は他の少なからぬ国でも見られるところであ（2）後退する国際協力

る

フランスでは多くの自治体に∫・ども情少年）

こうした状況にもかかわらず、r・どものための川議会が設置され、Jiどもたちの問題提起や改善要♪1ミ界サミットでF唱えられた「∫・ども最優先の原則」がの機会が保障されているc、アフリカをrli心として、

国際レベルで充分に実践されてきたとは言いがた

地域・川レベルのJf・ども議会もかなり組織的に開か

い．ODA（政府聞発援助）は92−97年に2］％減少

れるようになった，，インドでは働く∫・ども日身が労した（ユニセフ『lll二界子供白II｝：』20〔〕0年版），、働組合を結成し、rl分たちの権利のために活発な活P〔国民総小産）の0．7％をODAに振り向けると動を行なっている日ll：界のr一ども参加の動向についいうH標を達成した国は、98年にはデンマーク、オて詳しくはド6多明人ほか「Jランダ

フランスでは1

くから学校迎一どもの参加権利』

三省、ノルウ．tL−、スウ．1：

GN

一デンの4力国だけである日司『匡1々の前進』2000年版），：世界銀行やI堂パ996年を参照L、条約採択10周年元己念会議〔前述）では、r一ども参MF（国際並貨基金）といった国際金融機閲の方針

加を促進するための措置としてとくにllill度化およびにも、r・どもの権利条約は充分に浸透していない／．／r・どもたちへの支援が必要であることが強調されこれまで述べてきたように、条約がさまざまなレ

た、，同時に、∫・ども参加がいまなお形式的なものにベルで生じた前向きな変化の爪要なきっかけになっ留まり、実質r1勺なものになたことは確かである、．しかし、その変化を確かなも．♪ていないのではないかどものとするためには、締約国と国際社会の弱i力な政治参加のあり方をさらに模索していくことが必要であ的意思が必要とされる、、．その過程で、NGOを含む

る、t

tlf！．e社会、そしてなによりも∫・どもの役割が重要度という懸念も会議の場等でノξ明されている．．tf

をさらに増していくことは間違いない．，

5．ますます必要とされる国際協力（1）いまなお困難な状況にいる子どもたち」り、ヒのような進展は、同時に、多くの．1

・どもたちがいまなお深刻な状況に置か才．していることへの反作用でもある．、川界のr防接種率はこの20年間に5％から約80％まで高まったものの、予防目1

能な原因でキーワード：子ども影響評価（分析）さまざまな決定が子どもに与える彫響を事前に（国によ〔〕

死亡する5歳未満児はいまなお毎113万500人近事後にも）評価・分析し、その決定が子どむの展蘂の利益等

い、，貧困の状況は改沖どころか悪化し、阯界で6億に照らして適切なものかどうか判断する手続。環境アセスメ
ントの子ども版のようなもの。本文中で触れたスウ1一テン

人以ヒのゴ・どもが1日］米ドル以卜の「まか、このような弱苅評価が法令で義務づけら71たペルギのフラマン語圏（9フ年）、子ども省長官があらゆる．政府機ー

で暮らしている．2億5，〔〕00万人の5−−M歳児が働いており、学関に「司けた声明で同様の対応を要請したスコットランド（99年）なとの例がある。

齢期の∫・ども1億5．000万人が学校に行っていな
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9・

〈インド〉

極貧からの解放と世界の子ども編祉

義務教育の徹底
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鯨毅学献学人蝉部搬中町芙佐子
1．困難な状況下の子どもたちするため、インド中央政府は人材開発省（Mitiistry

インドの人1」は今年5月に10億人を突破した。1991

or

Human

Resource

Development）のなかに女性・

年の国勢調査1［↑の総人日が8億4，〔XX）万人で、そのうち

児童開発局（Department

3億200万がi5歳以Fの．r・どもであったことを考える

velopment）を設立した、、女性・児竜開発局は、劣と、インドではいまも3億を超える子どもがいると推測で悪なZl三活環境のなかで放慣されている了・どもを援助きる1する機関であり、対象となるr一どもは、（1）指定

tt国はこうした数のf・どもたちに健康と教育と

o「W《）me，〕aTl（l

Child

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安心できる環境を提供すべく努めているが、．r一どもた

カーストと指定少数部族のr・ども、（2）女子、（3）ちが置かれている状況は非常に厳しいものがある．．

障書児、（4）養護者不在のストリートチルドレン、

インドは1992年に国連の「）「・どもの権利条約」を締結したことを契機とし、子どもの命を守るうえで
もっとも基本的となる食糧や安全な飲料水の確保、剤坊接種の普及をはじめ、保健医療や教育の改．旅に（5）遺棄児、孤児、ホームレスの］・ども、であり、その数はおおよそユ億にもなるといわれている／1／。

このような了・どもが置かれている環境と、どのような政策が実施されているかを要約してみる、、

向けて積極的な行動をとることをIV；ITに表明した。

（1）指定カースト、指定少数部族の子ども

そして、州、囮際機関、民間機関との協力体制を強およそ指定カースト（Scheduled

Cas．

tes）と』旨定

化し、子どもの社会的養誰に取り組んできている少数部族（Scheduled

が、いまだ十分な成釆をあげていない，。ユニセフは

ゥー教の身分秩序の舷ド層にあって、著しい人権剥「5歳未満児の死亡率」をその国の子どもの福祉水奪を受けているが、大人より弱い立場のr一どもたち

準を知る一つの乎がかりにするが、これによるとイにあっては、なおさらである。2億を超えるこれらンドは阯界189カ［1《Pll49番Uに死亡率が高く、∫・ど

指定カーストと指定少数部族の社会集団のなかで、もたちの「（i・」そのものが脅かされている状況をう

読み書きができる成人は男子では50％余り、女了・でかがうことができる㌔は26〜28％にとどまり、こうした教育を受けていな

以ド、r・どもが置かれている困鰍な状況と、それ

Tribes）の人たちは、ヒンド

い養育者に育てられるということは、」・どもにとっを緩和するためにインド政府がとっている養護政策て大変不利である↓。インド憲法は6歳から14歳まの実態を、特に1992年の「子どもの権利条約」締結

での義務教育を無償で、と誠っているのだが、親が後に焦点を当てて述べていく。

教育の必要性を認識できないため、就学率も低く、学校離脱率も他集1・｝1より多いf。r・どもの権利を擁

2．福祉行政機関と要養護児童

護するには、まず、集団全体の身分的差別的状1兄と1985年、女性と丁・どもがおかれている状況を改；￠

貧困の緩和、すなわち、その地域の人間開発が必要

10

Il｜r界の児巾．とlv刊．．

であり、それを実現させるための強力な、包括的なめスケールのkきい活動を展開しているのがとても福‡ll：政策が不11r欠である，、だが、ここ印象的であった，，

Hil：紀問の国

家政策と財政援助は、入々がどん底の生活から脱川（3）障害児するのに役立つほど強力でも包括的でもなかっヒンドゥー教では現在の述命は前世の行ないによって決められ、障害は神に与えられた罰と思われて

た㌧，

（2）女子

いる．1

。こうした宗教観に1川え、養育者に予防や治

インドは今なお男子優位の杜会である、，地域によ療に関する知織がないため、障害がさらなる附害をっては女」：が生まれることを嫌い、堕胎もめずらしひき起こしているL、おおよそ．j「・ども全体の約1割、くない。女∫・ゆえに生まれても．卜分に下当ても受け数にして3，500万の子どもがなんらかの障出をもっず、放置されることも多いため死亡率も高くなってているとされているが、そのrl

いる，，1991年の統計でもこの傾1〔IJをはっきりと示しさえすれば、そして、判坊知識がありさえすれば防ており、14歳以ドの女子は男∫一よりも780万人少なげる障害が多々ある。ポリオ、視覚障害、知r力発達

い．7，そして、差別的llCBr｝1である幼児婚も広い地域

障作などがその例である。障害の数についてはっきに残存し、80（1：一代では地方においては15〜19歳の少りとつかみきれなく、実際にはもっと多いであろう

女の40％が結婚させられ、1〔〕〜15歳の結婚も5％あとばわれている，、には薬．の名前を1涜めった，、1991fトの調査では平均結婚年齢は19歳にまで

障11i：児の訓練や教育は、1：として民間機関がユニ

ヒがってきてはいるものの、それでも州によ・）ては

セフなどの国際機関の補助などを受けつつ精ノ」的に法的に許されない18歳以下の少女の結婚が当然とし行なっている。だが、全体の2〜5％の障書児が恩てなされ、法も遊反者を厳しく1ほり締まれず、また、恵を受けているに過ぎないil、、ただ、この絶望的な結婚そのものも無効にならないという．．成人女性の状態のなかで、先駆的な障害児教育をしている民間

法的地位も弱く、宗教法では離婚時の所有権や親権施設がいくつかあるt，例えば、ニューデリーの、健も女性に不利になっている、、就学率も女J

一は男一1川こ常児と障害児を同数で教育することで成果をヒげてくらべ低いヒ、途中でやめる比率も高く、就学後のいる訓練機関とか、ハイデラバードにある農村部に3分の1は2学年になる前に来なくなる

s．．女に教向けてのアウトリーチ活動をしている民間機関など

育はいらないという社会的、宗教的慣哲1が根強く残がその1例である。これらの機関は国の内外で高くっていることによる，，

評仙されていて、積極的に国の障害児政策にもV−「1

しているp民問レベルの活動が、制度を変えていく

・どもの権利条約」に呼応した1992年の政策「r・どものための全II〔1活動プラン」（National

Plnn

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原動力になっていることは見逃せないtt．

tiOtl｜b1・Chl【dren｝は、すべてのr・どものニーズと（4）ストリートチルドレン

人権擁護とを前而に押し出しているが、特に、．女r・

インド7大都市で約50万人の∫どもが［1中路1二でへの差別をなくすことを大きな柱にしている，L㌧．ま

暮らしている、、ほとんどが8歳以上で、数的には男た、織者による女性啓発運動も盛んである。私は、

一

今年1月、ハイデラバー一ドで開催された全国婦人会や私有地をうろうろし、非行、物乞いなど、杜会的∫・は女∫・の2倍である。学校へも行かず、公共施設

部でのIYI：の根（グラな問題を起こしている∫・どもを、福祉省や州の関係

スルート）運動家、メディア関係者、学者など、さ部局は、施設内処遇や司法で取り締まるのではな

まざまな領域で活躍する人々が、女性地位向．ヒのたく、｝▲1｝住地を根拠地とした自立のための教育で対応

義に11V，i？，：したが、実務家、農村

1S

している。インドの23主要都市に約60ほどの民聞機目標を達成すべくつくられたプログラムである。国関で訓練・教育をしているのであるが、各機関300

は1996−97年にICDSに68億1，800万ルピーを拠人の子どもの受け入れでは絶対数が足りない。機関

川し、ユニセフも子どもと女性の福祉と開発のための運営資金の9割は国が助成し、残り1割をそれぞにと、2億2，100万ドルの助成金をだした．

れの機関が負担している。ユ996−1997年の拠川金はて、確かに、5歳未満の死亡率、識字率、就学率な

3，4eo万ルピー（1ルピー＝約2．4円）であった．12

どは改善されてきている。しかし、当てられた政府

。

7．。そし

（5）遺棄児、孤児、ホームレスの子ども

支出や援助が、実際に必要とされる「人」と「もの」

家庭環境を奪われたこれらの子どもの養護は、まを十分満たしているか、という点になるとはなはだず、安全な生活環境を保障することにある。子ども

疑問である。

たちに食・住を提供するサービス機関は官民共ある

しかし、わたしは悲観することはないと思う．民ようだが、詐しい情報がなし㌔こうした要養護児の間機関の活躍、農村部へのアウトリーチ、そして婦ケアをする管轄省は福祉省であるが、政策面、財政

人のめざましい活動を通して実力ある人材

面とも手薄の感じを受ける。民闘のSOSいる。この成果は大いに期待できるし、211吐紀の子Childrenが育って

Villageはそうしたサービス機関の1つであり、1．万どもの権利実現に弾みをつけるものと確信してい人の了・どもがここでサービスを受けている］：

る。

。

3．展望

弘用文厭

近年、インドが保健と教育にあてた政府支出の比

率は、それぞれ2％ずつであった（n本ではそれぞれ2％と6％）1㌧，支川比率の2％という数値はそ

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しても中等教育までいく率は男子6割弱、女子では

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人男子の半分、成人女子の3分の2が読めず、入学

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ci）tionにすぎない都．市地域での治療サービスに流れているの提供も現実にはおろそかになっている。いまだ成Rc「mユニ・ヒソ「ll）／ln

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等教育にいく金額が多く、懲法で瀬われた義務教育

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れほど低いものではないが、問．題はその配分である。例えば保健支出の75％が、人L1の25％を占める

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国がしなければならないことは、まず、すべての
1：どもがまずまずの生活と、安心して暮らせる家庭と、そして教育による利益の分け1狩とを得ることができるようにすることであるe女性・了・ども開発局（Department
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子どもの統合的開発援助（rntegrated

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Servicc、‖1各名ICDS）」は、こうしたキーワー・ド：「人間貧困は人権の否定である」

インドの養護政策の理念は、国連の「子どもの権利条約」と、ユニセフの「人悶開発報告雷1997」で提言された「貧困は基礎的人権の否定に等しい」との考えに依拠する。「生」そのものをおびやかす極黄からの解放と、義務教育をすべての子どもに行き渡らせることは国の緊急課題である。1れを実行するためには、持続的で、しがもそれに見合う国の財政援助と、地域に密着した柔軟な民間の活動と福祉政策参加が不可欠となる。

特1・集

韓国における

世界の子ども綱祉

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〈韓国〉

社会的養護の動向と課題
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1．はじめにの住居施設は現代社会のニーズに合わせて設けられ韓川社会は過去3〔｝余年問「先経i斉後分配」政策のた比較的新しい施設を含め、全6種別が設置されてト『で急速な変化を経験してきた

すなわち、急速ないる．このほか児11ix関1主fl三居施｛没として［助産施1没」

産業化、労働人川の大移動による打｜〜川集中化、成功があるが、これは「母∫・都祉法」に規定されている的な家族計lll⑪女策による少∫・化、川宅構造のアバー

ことから児1†［福祉∬ω設にするには無川がある

ト化、女ず、保護形態別に見ると、①嬰児施設、②育り己施設

1生の社会進川による核家族化などの影響で、伝統的な家族共11rl体情造の機能や役割が縮ノ1・される状況におかれた

特に既婚の女性の社会参戊jllが（1｛本σ）養護施設に当たる）、③児・

ま『・［L5：・保護施設、④児1†i：職業hll尊施設、⑤教護施設、⑥〔いkよ援施設川はあるが、その変化内容の多様性と速さは既存の仕により急激に増ノ川し始め、197〔〕年にはその数が523

会秩序やfllli値観を荘と沌させる余地を残している、．．さヵ所の51，5（）ユ名を頂点に減少し始めてきた．．．当時のらに琳国では1997年からの経済危機により低成長、施設

高失業、高物flliiなど社会ネ歪済rl勺な環境が人きく変わllこ児1Liり、その過程で生じた失業者の増加、貧困家庭の増198〔｝年には政府｜三導の家族川加、そして離婚などによる家族解体傾向が日、ン：ち、出、そして国際養J㌧縁糸1】．などの影響を受け10年問で要保護児［†［の数が）1・t常に増加している、、このような220ヵ所が減って303カ所になり、住居施設児竜の数状況の中で、20〔〕0年度の保育およびソ己111川r｛祉事業のは197〔〕年の総」り算は全体政府〕フ算の0．23％、保健福柿部C［1本そして199〔〕年には278ヵ所の23，，15〔｝名となり、1997の厚生竹に当たる｝子算の4．3g％に過ぎない午」］Hliには271カ所（こ／6，62〔〕名がflり1「｝51］たりYU

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広がり家族閲係および家族の．価値観までも多くの変

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1「i勺

i：数は98名で、施設の11／均定［↓対」1ヒ適C数とする77名よりはるかに多い数である，、画」「業と女性の礼会進

ie・分にも洞たない24，631名に減少した、t1没児｝†i：とで本稿では変化の最中である児・］？福祉住1，1｝施設と保してサービスを受けている，、その中では育児施設が育所の動向を検討し、新しい．T・年に何けての展望を

211カ所〔77．9％｝で最も多く、嬰児施設が21ヵ所計りたい「（7．7り6）、

1

t・ilit：．支」愛〃

1没と・ll∫1呆r漢施i没力ζ各1〔）カ｝斤（3．7％）、嬰育児施設が7カ所（2．6％）、職業補導

2．住居施設の現況

施設と教護施設が各6カ所（2．2％）を占めている、．，

今ll、栂11i｜の児ぽ福祉法によって定められた児巾

したがって1990年代に人ってから施設の数としては
13

大きな変化はなく、児童の数は持続的に減少してい政府の財政支援制度を設定する基準にもなる。すな

る趨勢である。なお、全住居施設の平均定員は101名

わち、颯公立施設は政府によって設置費および迎営であるが、平均現員は64名に過ぎない。結局、現代社

費の支援を受け、法人保育施設は運営費の支援を受

会の急速な変化は児童数減少となり、住居施設児童

ける，、そして、民間保育施設の場合はそれぞれ教材の定貝充足率の低下を招いてきた・i三な原因となった。

教具費および低所得層の子どもの保育費の支援を受

住居施設の従事者は、総3，129名で従事者1名当けているが、その水準が低いため施設運営費の大半

たり5．3名の児童を保護している。また、直接サーを利用者の保育費に依存している。したがって、民ビスに当たる保育L一は総1，634名で各10．2名の児童

囲保育施設は国公立に比べ相対的に景気変動によるを抱えている（韓国の法的基準は、保育士1名当たり影響を受けざるを得ない。

嬰児施設は5名、育児施設と・lktt保護施設は10名、職業補導施設と教護施設は30名である）。従事者の．一

1999年6月末現在18，334カ所の保育施設が設澱運般営されている。迎営主体別の構成比をみると、民間的特徴を見ると、性別分布は3，129名の（1．1で女性が保育施設が最も多く43．oo！o、家庭保育施設が36、975．6％、男性が23．0％を占めている。平均年齢は39．3％、法人保育施設が10．8％、回公立保育施設が6．9

歳で、平均勤務年数は97．4カ月で他の福祉施設種目％、団体保育施設が1．5％、1微場保育施設が1．1％をより長いと言える。学歴は高校卒が最も多く47、4％、占めている。このように全民間保育施設が82．3％で大学以．Lが26．1％、中学以下も19．7％を占めている。

あることに対し、国公立保育施設と法人保育施設を住）誕｝施設全体の平均予算額は3億9千3百万ウォ

含む公共施設は17．7％に過ぎないことから保育事業

ン（10ウォン＝約1円）であり、そのなかで政府の補助金が71．5％、民間支援金が14．2％、法人負担金が13，5％、外援補助金，：t」がO．8％を占めている。

の大半が民間に依存していることが分かる。

保育施設の変動を見ると、経済危機にもかかわらず余体的には持続的な増加をしている。しかし、保育施設の類型別に見ると、困公立保育施設の構成比

3．保育施設の現況

はユ997年9月当1痔7．5％であったのが、1999年6月

韓国政府は社会的価値観の変化とともに要求されには6．9％になり、持続的に減少していることが分る保育需要に応じて1991年「嬰幼児保育法」を制定かる。一方、民聞保育施設は1997年6月の40．6％かし、1995年から1997年にわたる3力年の保育施設拡ら1999年6月には43．0％に増加している。これは経充事業を推進してきた。この政策は、社会活動を必済危機とともに保育に対する需要が増えてきたこと要とする多くの女性需要層のニーズに応えたといえもあるが、1997年にすでに融資を受け新設せざるをるが、施設拡充事業が終わるころ韓国に及んだ経済得ない状況であったことも考えられる。また、利用危機（1997年ユ0月）によって保育事業政策に大きな者による依存度が最も高い家庭保育施設も同時期に影響を受けた。

39．2％から36．8％に減少している。

嬰幼児保育法によると、保育施設はその設立主体

1997年以降の保育児童数の変化は経済状況が保育によって国公立保育施設、法人保育施設、団体保育需要に及ぶ影響を表している。全体保育児童数は施設、民間保育施設、職場保育施設L3．、家庭保育施

1996年6月364，026名であったのが、1999年6月に設は611．532名で大幅な増加を表している。これを類141に分けられる。また、このような分類によって

11t

i一の児RI．と母ヤL型別に見ると、民間保育施設の児童数は1司時川に多様な層をメンバーとする地域ごとの研究会を開く

128，861名から280．843宰，になり、経済危機の期問にことカミ望ましし㌔

おいても持続的に増加を見せている。しかし、同じ施設が「巨純に受容および保護を目的にする価値観民問施設である家庭保育施設では乳児より保育費川ではなく、養護児童の入所原区1が多様化されているが高くつく嬰児を主に保育することから、1996年6ことから、彼らのニーズに合わせたプログラム開発

月の52，402名から持続的な増加を見せ、経済危機lll1：

や児竜の個人性を三1三かすUq

前の1997年9月には69，058名と頂点に達したc，そしとなる。

1職Hの配置などが必要て、経済危機以降の1997年12月からは減少傾向を見

大舎制の住居形態が望ましいと思っている施設長せている。また、岡公ウ：保育施設は1996年6月のおよび総務は7．5％に過ぎないことからも既存の住83，86（．）名から1999年6月の98．808名になり、全体の居形態を家庭形態に分離するか、小舎制あるいはグ

保育児童の数は増えていても構成比から見ると23．｛．）

ループホームの形態への転換が必要である、．，保育施設の地域分布を見ると経営状況が劣悪な農％から15．8％に滅り、国家による保育の割介が持続村地域には回公立保育施設を新設し地域川1の不均衡

的に減少してきたことがいえる。
LV、ヒが統計に見る保育施設の現況である．、を防ぐ必要がある」なお、都市地域では保育費旧の制限的自由化（卜限線は決めておいて、そのなかでの自由化を意味する。）を実施し、競争による質の4．今後の課題
樟Ili1の児！ixに対する社会的養護は11り

特定の対象にサービスを提供し、i｝施設による・方では利川施設

高いサービスを受けられるように地域による政策の柔軟性が求められる。
日である保育所によって普遍化されたサービスが提供，1）［1」t芝援施㍑；よ児1∫『袖祉施1没を出た」㌧どもたもの村会復備のために1ト1所およびハ礎小活環境を提供L、「rt朋に「いγ基盤を築くよ

されてきた経紳：がある、．しかしながら、すでに2000）にtlr．・するほ

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た．大部分の外援が111断される［gSO午代圭で．K｝余年間続けられたが、現ず地域杜会のニーズに柔軟に対応できる新たな価値

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・部の施批力ζ援助を受けていlo1±か．基金助成による受益lll業も行匂ている．．．

観やk引11」性を小かした、より新しい役割と機能が求／i

職場保育施li対川1本の企業内保育施1世と似ているが、句国では常時勤務

者囚Xl人以ヒの企業に阻・）て1没置が［められる．．そこで今後の課題は児遣福祉施設をめぐる環境づくりに．敢点を置きながら提示した、．

るとLている．，借造およびぽ郁は児■：1人▲iたり3．63in（．tti、3歳以Lの幼児は20名に各々2腹」〉満の嬰児は5名、2flW嬰児1まT［名の保育t／が必

まずは・般的な保護サービスをn的にする嬰児および育児施設の需要・の減少による多「．1的施設への転換あるいは連携性のある施設との併合を検討．する必要がある。そのためには先決的にこれに対応できる財産権の保障、またはH的変史のために必要とするシステムづくりが先決課題になる、，

1．能と定められて」Lる．、．

1．い家庭保育施設は嬰幼児5人以ヒから20人以ドまでを保育寸ることができ、従／lf者の基準

要と当れている．

参杉叉献川抹み｝lt外「経済危機1こよる保育事梁の現況と政策川題」仰国保阯ト1．フ言研究院、19gg年
ほゆ尚態外「IU巾／flL｛｛［Ill《宥施1没実態闘介＄iL果Vlt・：＋F・1柳Kl保健礼会研究院，1998年！／llhtゆ：〃www．cd・le：11℃．・1・．kr側人1保育施1没連イ絵のt：・一ノ・ペーンヒ

キーワード：lMF経済危機
韓国1まT997年］］月21日より国際通貨基金（lMF）の管理体制に置かれ、社会経済全般において消費、生産、投資などが急激に減少した。高度の成長を続けてきた韓国のGDPは

社会的価値観の変化を反映した施設運営方針の変化が求められるほか、これを実践するための地域の1998年にはマイナス成長を記録し、禍祉全般にわたり×きく
影響した。

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タイにおける

世界の子ども耀福祉

家族・子どもの現状
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家族は」「・どもの権利や福祉の中核である、、タイの
r・どもたちは、

7ジl・ユトポキン

Adjayutpokin

タイの了・どもたちが国家の急速な近代化のマイナ

・つの文化を持つ安定した家族の一・ス而の影響をますます受けている現在、これらの努員として、その最善の権利を保障され健全に発達す

力はまさしく時宜を得たものである。しかし、これる。また、家族内の相∬支援と愛情を保障することらの子どもたちの脆弱さを十分に理解するためにを学び継続的にJ「〔任を果たす、第7次（1992−1996

は、その家族の脆弱さ、つまり、時の経過と共に変年）、第8次（1997−2001年）国家ト1：会経消1｝ll発計

化した家族の構造と機能、さらに、変化をもたらした画は、共に建設的な∫要囚と変化の影響について理解する必要があろう、、どもの学習と発達環境を作1）出すため、家族・地域社会や他の地域関係施設・機関を強化するよう明碓な政策とガイドラインを提示

1．変動するタイ家族

している，，第8次計画には、特に困難な状況（こいるタイは若者の国であるtt人日6，000万人の33、3％

青少年・

般家庭の了一どもを視座に人れた｝lf少年の（1，996万人）は18歳以ド、27％（1，626万人）は15

発遥に関する計llliiも含まれている。そのi∵友な展開

歳以ドであり、8．7％（520万人）は10、18歳の若者でii曳略には、望ましい人格形成のため1ある。これらの子どもたちはますます複雑な社会で

i

少年のllr能性を向Lさせること、青少年θ）発達を促進する環境要

育っている。それは、彼らの両親・祖父kJ：の伝統rl勺な因の醸成、官民の連携を促進する管方艮迎営システム

r・ども時代とは根本的に大きく異なる社会である。

の強化があげられている、、

タイの工業化とその影響から見て、典型n勺なタイ

1994年の国連国際家族f1三に、タイ政府は第一lul金
国家族会議

（lhe

Fit

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National

Asscmb］yont．he

家族を表現することは困雌になった。変化は、伝統的家族構成や機能から近代r19都市の家歩夷、また核家

Fami］y）を発足させ、家族の重要性を初めてト分に族から拡大家族・ひとり親家族、さらには崩壊家族や公認した，タイ全！『ii］女性問題委員会（Thailand

ホームレスにわたるまであらゆる範囲に見られる。

tionalConlmission

OII

Womc】1ssNa−

Af「airs）｝こも家族のa．子どもの養育∫

タイの急速な出生低ドは、家族構成にIE要な変化能性の開発、家族関連法の整備、それに伴う保護とをもたらした。両親共働きの核家族は今や標準であ

家庭福祉の提供である。行動計河1には、・ittfせな家族

る、，これらの広範な変化は家庭内のr育てに碇要なから家族教育、家族カウンセリング、メディアの製意味を持っている、、伝統的なタイ社会では、了・育て

作、法改IE、父親参加促進キヤンペーン、家庭内暴

は家事の・部にあたることから、その1

JJの撲滅、家族のレクリエーションなどの項目が盛父親でなく母親に求められた、今口、ほとんどの都

り込まれている。

甫家族のように家庭外就労するllJ親が増加しても、発遥に関する政策と計画がある。例えば、家族の［

16

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／の多くは

111／yIの児巾と杜ヤ1．

家∬や1㌘育てといった伝統的責fr：から母親は解放さあると言い、貧囚度が増すほど報告された暴力は悪れてはいない、．1り親は家の中心であり続け、了・どもた化しているv身体的虐待の中で最も多いのは、「げちのより多くの愛情、情緒r1勺愛着をひきつけている、、

んこつで殴る」（79．5％）、次いで「ベルトであざがで・方、貧困家族には、子どもが学校を卒業して就きるほど鞭打つ」（57．8％）である，」情緒的虐循Σ（emo−

労し、II．1分の∫一どもを産んで地方にfl…む両親に預け

lionalるというサイクルが見られる、∫どもたちを）比較する」が54．3％である。これらの

・どもが村

で登録さ

abuse）では「しカ・る」カ＼75．8％、「動］勿と〔r・

れていた場・合にはその地域の学校に通うが、そうで虐待は1㌘どもたちを「とても悲しくさせ」（39．6％）、なければ就学状況は監督されない、いったん義務教

24．5％は「家川したい」と思っているu「n分たちWを修Jは放置されている」と多くの被調査児

すると、これらの∫・どもたちは労働市場に

i《は不1㌧を，一「

出ようとし、麻薬やエイズなどの川題に直面したう、．約48％は、自分たちだけで家にいることが多り、1：1分のr・を産み、そのr一を地方へ預けたりする．、い。

こうしてこのサイクルが再生産されるのである．

タイ家族の児亡iZ虐待の原1大1は多様である。残虐な政策立：案者たちはこのサイクルについて認識しているにもかかわらず、対環境で育てられた親も暴力のサイクルの中で育って応策はあまりとられていないるため、白分のr・どもにつらく当たる。了・どもたの主要な取り組みは、労働最低年齢の15歳

ちもまたその両親を見てこのサイクルを学習する。

への引きLげと義務教育9年i｝illである、，しかし、そけんかの最叩、配偶者の15％は暴力をふるう、、公iLt．

れは、不卜分なr・育て技術、保育の欠如、及び∫・ど保謹施設（日本では児童自立支援施設）に入所してもの権利を守り実現する家族の役割の低．ドといったいる男児を対象にした調査によると、両親の暴力を問題の解決にはあまり有効でないかもしれないLt

目撃した89％の少年は1

い，．唯b．虐待と家庭内暴力

妻が良くなかったら、自分たちも将来友を殴るかもしれない」と述べている。

家庭内外における」「tどもに対する暴力や∫，旨待はさ

まざまな形をとる、、被虐待児数の推定は容易ではな

2．家族・子どもたちへの経済危機の影響

いt、罪を犯すのが親戚や隣人、また教師のように一1

貧困を大1幅に縮小させ、健康や教育の著しい向上

・どもと親しい人々であるからだけでなく、虐待は加をもたらした30年近い急速な経済成長の後、1997年

害者がr・どもと：人だけのときに起こることが多い

7jからである，それゆえ、1．1撃者を兄つけることは困

より資本の大1，ll流出、タイ貨幣fllli値の急激な切りド難である、、限られたデータが示すのは希望の持てるげ、金融機関の破産の増大、経済活動の過酷な縮小

1［実ではない、，児童権利保護センター（Thef（ハrthc

Protec1iollof

ChiidrCns

Jに東アジアの金融経済危機が勃発した。これにCel1浜などが起きた。この危機は、金融界や企業にとどまRigbts）は、了・どもらず、広く杜会全体に深刻で見1亜しの利かない衝撃

に対する暴行の60％は両親により、負傷したJ

一ども

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えた』』．多くの家族が賃金の未払い、失業、そのの30％は死に至ると報告する。家族による暴力の被他の機会喪失といった問題に見舞われた。このため

害児童数の増加傾向も報ILFされている，、

1998年には、経済と国民所得は1〔〕％以ヒ後退、失業199．

7年マヒドル大学保健学部が、バンコクの公、乞学佼4校の6年に在緕する労働者の］率は5％以」：にヒ昇、賃金は業界にわたり急激に落・どもたちを対ち込んだ。これらの衝撃は地域や所得層にかかわら象に実施した調査はさらに驚くべき事実を示していず皆受けているが、特に貧困家庭は貯蓄他の資源がる、tt被調査児激の82

限られていたり、低賃金労働の失業といったパター

9／oが両親に虐待されていると感じているのである，、そのほとんどが虐待者はf：t親でンのため被害を被っている。

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図1．病院における遺棄乳児の割合吻川・1・｜o）i・

図2．孤児院入所児数

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DPWは、中小企業のローン帳消しや困難家庭へ
a．病院における遺棄乳児数の増加の千当て支給、失業者の公的事業への就労といったこの危機は1998年の遺・棄乳児数の増加という結果

政府の失業軽減対策｝こ呼応して、をもたらしたように考えられる（図1）。全国の40・時解雇された労働者、失業者に対する支援も行っている，，の公iltl病院から集めたデータによると1994〜97年のNGOの中には、これらの∫・どもたちのために、間遺棄される割合は横這いであったが、1998年になDPWを支援するところもある、、その内容は、保育って著しく増加している、．

サービスの提供、保育者の雇用、児童福祉施設1）4］のb．孤児数の増加

新しい建物の建設、遊具の購人、一・人ひとりの．r・ど同様に、孤児院に新規入所した児巾数も97年中はものための経済的後援者の調整である。こうした支ほとんど変化がなかったが、98．年には顕著に増加し援団体には、キリスト教児竈基金（Chiている（図2）。さらに、99年61．1時点のデータでCITも、2ユの公立孤児院の97年レベルをヒ回r）ている。

ギリス）、タイr・ども財

エイズ感染した母親の数が増1川していることもあ（tren）などがある、，

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CCF）、セーブ・ザ・チルドレン（イ1．」1（FOL｜nc｜ation

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タイには経済危機の渦中にも他者を思いやる歴史り、孤児院人所児竜数の増）川はエイズの流行に関係があるCtしているかもしれない。

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1995年の国家予算のうち、18．5％が防衛費

遺棄及び孤児に関する2つのデータは、同じ傾向であったが、38．8％が教育、保健、社会福祉サービを示している．、適切なセイフティーネットを持たずスに費やされた。2000年は、8，600億バーツ（ユバストレスにさらされる家族にとって、同時に発生しー ツ＝約2．81

たエイズの流行と経済的なプレッシャーという、こ野（保健7．6％、教育25．8％、社会福祉サービス10．2

れらの危機が家族の崩壊の要因となったと仮定でき％）に、防衛費には16．2％を費やしている。

tj）の国家総r算のうち43．6％を同分

（Tj；〔

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SC堤ほ〔翻訳：坂1川治f「・）参杉え献．：1）i）Lm

3．社会福祉サービスの提供
公共福祉局（The

Depai・tmellttorPublic）Kc1

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90年代における
中国の児童福祉の動向
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世界の子ども家庭福祉

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90年代に入・た中ll（1では、r・どもの権利条約力〔」ユヒ准さる事例も増えている．．t逆に、U幽やかされ、社会性を欠くれるなど、人権意識が高まりを見せた．同時に、改．・lll・：・

1「刑放路線が児苗をJftり巻く社会環境にもノくきな変fヒを1呼て、家庭の監督・教育ノ」が低ドしている一どもが増加してし、る．．．さらに離婚率のヒ冒．と相まっび起こし、それに伴う法整備を必要としている
拙文では、児巾を収り巻く家庭環境、社会状況を慨観するとともに、変化を遂げた90年代の叩国における児1†｛：
福十11！の取り剤Lみを整∫！1［し、21111：紀にlr1JかうLIJ1！．i1のLi‖（題を2．児童政策の発展
表1のように、90fF代に人ってi1・11i1の児1Li1：：政策は次々と立案・採択されている、．

衣1から分かるように、中lnlは自国の国情を1監み、批考察したい．

准したf

どもの権利条約に1！！1らし介わせつつ、中1

P人民

1，児童・家庭・社会

JL：和lklぷ法にJ

70年代後的養育、健康と教育、休II殿と文化活動及び障害レ巳の養護、

ドに

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Rlで始められた「・人っゴ・政策．1は、」ついて、児Liτの小命椛、家庭環境と代替

家族の規模と構成｛．二あきらかな｛杉響を及ぼしたと，．亨えよ

教育などに関するう

を制定、改1にし、児ト洞佐益保護i去律体系をつくりあげ

急激な日会変化に伴い、伝統的な結婚観・夫婦観か・連の法川：、及び柏応する法規と施策
た、．

変わりつつあり、離婚の増りllや都ll∫部での晩婚化がll：会

問題とな・っている．．また、経済発展、川活レベルの向1

3．社会的養護などにより、家庭牛活も変fヒLていイ》特軍すべきll［．司では杜会rl勺養li疫を例

として、ゴ・どもの勉強時川の増加と、それに付「範する遊び時間、家∬労働時川の減少が挙げられる．、のだが、∫・どもを1龍」とLて養成したいと柳う親たち

どもの養護は、」辻⊥改1祁〔目本の厚生省に相当する｝が担当し現在、要養護児爪の多くは児このように、家庭牛活は∫・ども叩心にシフトしている必要とする」

ごいるc．

i］：福刊院Ulイ9の児屯養護施1没と類似した施1没｝や社会福利院（身寄りび）ない高齢者、障害者、孤児を養護する総合的な施設）で1モ活をの願望は、時にその思惑とは逆の」∬態を］召くことがあしている、、さらに部のr一どもは一般市民の家に分散しる．例えば、成績が定めた基準に遊していないことを理て養育されているか、またぱ

山に、親がゴ・どもに体罰を「ゴ・えたケースがある．また、取られ、養育されている．以ドに、巾国で．杜会的養滋を親の期待があまりにも」nくのしかか

必要ヒするf・どもが直加するコ驚1漢の実情を見てみる。

ノたため、家出や家般市民に法に依・て引き

庭内暴ノJに至った一∫・・どものケースもある．：．企業改Wでリ（1）家庭的養護

ストラが進む中lklでは、親が改めて学歴信仰を強め、わL1．｝里親養育が∫への朋待を高めている．1．こうしたチどもへの過度のi［1親錠育は、叩川では［家庭寄養．1と称する．．

圧力が、Jl…行を誘発する要因となり得るとも見られてい97年、ヒ海児最福利院が伝統のレ1JIW養護ノ∫針に「政府る出費、杜会芝援、家庭的養ほ、協同遊イ引という新たなまた、所得格差の増大に伴い、社会的反抗心の｛Ey＃として、Zftしい4ミ｝必の∫・どもカミ「］ilじ」党」邑のf中1制、と6巳ljl川二走

改Illll：．を式みた、ヒ海児・Tr，／：ti

名のr・どもを咀J｛利院は初の試みとLて、20・に川した．．この時20組の川親に対し、
19

政府は子どもの基準生活費を支給した。また、上海市慈善基金会は里親に出された障害児の障害程度によって300〜700元（1元＝約ユ3円）の手当てを補助する。養育内に全員の子どもが里親家庭に入った。

このようにここ数年中国の各地で里親養育活動が積極的に進められている。

におけるバックアップシステムも整備され始めている。

②養子縁組

例えば、子どもが病気または入院の際には、里親が早急92年に施行された養子縁組法は、99年に次の二点を中に児童福利院に遮絡を取り、児童福利院の担当責任者が心に改正された。まず第一に、養子縁組条件が適宜緩和

医療費用や入院費用を払う制度となっている。託児所、されたことである。従来の規定では養子縁組をする人は

幼稚閲、学校に入っている子どもの費用も児童福利院か子どもがいない人でなければならず、また養子にできるら支給され、里子に出された子どもの法定代理人は児童のは一人だけに限られていた。今回の改正♂イ1では、より福利院が務めている。

多くの要養護児童に家庭のぬくもりを味わわせ、同時に｝を始めてから約3年が経つ今、すでに220名

社会福祉施設の負担を軽減するためという目的で、「孤の子どもが上海児童福利院から出て里親のもとで纂らし児や障害児及び社会欄祉施設が養護している親の行方がている。子どもたちの成長状況をつねに把握できるよう分からない子どもを養子とする場合は、養子縁組をするに、そして里子や里親家庭に対して、科学的、系統的に者に子がなく、養子とする児童は一人に限られるというより有効な社会支援を提供できるように、，ヒ海市孤児隙

規定の制限を受けない」とされた。養子縁組条件の緩和

この試みd

害児家庭寄養事務所が近日、全市範囲内で五つの杜会支によって、さらに養子縁組をする人の年齢も引き下げら

援ネットワークをつくることを決めた。そして、2000年れた。従来の規定では養子縁組をする人は満35歳以上で5月15日、一つ目のネットワークが成立され、36名の里なければならず、いささか高齢のきらいがあった。

親たちが寄養事務所が用意したアンケートに答え、子どもたちの回復状況や成長ぶりを書き込んだ。

さて、改ll三の第二は、養子縁組届け出の手続きが統一されたことである。また「外国人の中華人民共和国におこの社会支援ネットワークは、二つの意味を持つ。一ける養子縁組実施規則」にも修正が加えられ、養子縁組

っは社会的な組織力である。上海市各区の町の婦人連合の手続き、管轄、証明についていずれも具体的かつ明確

会と住民委貝会が組織ネットをつくり、里子たちに地域に規定された。

での教育、学習、生活などの面に関心を向けさせるよう改正後の養子縁組法は中国の現状により合致しておに努め、里親家庭をサポートする。また、もう一つはイ

り、その公布と施行は養子縁組の健全な発展を促すもの

ンターネットを通じた情報交換の場である。

になると考えられる。

また、．ヒ海市の取り組み以外に、遼寧省鞍山市でも里（2）施設養護親養育叫こ力を入れている。昨年、鞍山市婦人連合会が児童福利院の運営方針は「養育、治療、教育」である。

136名の子どものために里親養育活動を行い、一カ月以最新の資料㍉こよると、中国の要養護児童は約5万人で、表1．90年代の児童福祉の歩み「身体陳害者瑠保瞭法」採択

（運営

，

活動）

aSJI会」

tt実施コニf乍

「売買春厳禁決定」公布「未成年者保護法」公布「中華人民共和国母性嬰児保健法実施方法」公布「母性嬰児保健監督行政処嗣規定」與施「婦女、児菰を誘拐、売買に関するaSMI決定」公布「児童権利条約」批准「身体障害者w教育条例．1公布「中華人民共和国収養法（養子縁組法）」採択「中国身体障害者拠事業
九五 針画網要」公布「幼稚闘工作〔運営・活動）規程」改訂「全国都市佳民最低生活保腋制｝変」実施「刑法」（改］鋤公布

f少年工（労働）禁止決定」採択「中華・人民共和国収養法｛養子線組法）」〈改正｝公布「90年代中国の児蔽発展計画網要」発表「流動する児童・少年の入学に関する紺定規則」を制定「中ポ人民共和国婦女権益保障法」採択「未成年者犯罪予防法」採択「中華人民共和国母性嬰児保健法」発表

全国社会禍祉社会化工作（運営・活動）会破を開催

注：筆者作成20「［司務院婦女児砥コニf乍

営・活動｝会蹴を開く〔運

111r界a）児r置と母ヤ1．

国が設立した児戒福利院は91カ所あり、2万人余りの「・

親の開拓、r一どもの選択権、里親家庭への助言、実践的どもを育てている。そして、杜会福利院で約3万のr・ど援助を図ることが：煎要である。

福祉というものは制度も甫要でありながらも、さらにもを養護している。また国際的な民聞慈沖団体SoS児
Iir：村

．

爪視すべきことは一L人

は6カ所あり、約80↓）名の子どもがいる。

また、民間の児童福利1淀が極少数であるが存在している，i呵安東周児童村．tは1996年5∫】1こ1没i1t：され、仁に犯である。施ll斐職Uの判」Wl三の向．ヒはもっとも重要な課題である。また、分離された子どもの養護についての研究がほとんどされてこなかったた

罪者のr一どもを養護する、中国で1111i・の施設である、．こめ．これからは施設養護及び里親ケアに関する研究に力

こでは親の犯罪によって了一どもが浮浪児になり、親のよを入れるべきである。また、子どもの権利を擁護し、子

うに犯罪者とならないよう、また親が安心して更Ψできどもの妓善の利益を代弁できる第三者機関の設置が必要るよう、］である、，杜会的養護は広く各機閲、施設との連携をとっ

一どもに生活と学習の場を］是供している／t，児童

村には現在48名の児：1

it／：が生活している：，さらに、禍州緑ていかなければならないo蔭児舵村Aは民間の運営で、全国の少数民族の．」㌧どもを今日の中国では失※者が増∫川し、貧困者が増え、社会養護しているtt現在では9つの民族、2歳．〜］6歳の約60

保障給付費が確実に増加している、tしたがって、民政部

名のJ：どもが川活している。国からわずかの経費をもらの必要とする予算は増加の一・途をたどっている。政府は｝ているが、iζに杜会の援助によって支えている．，

民川の施1没やボランティアのエネルギーを大切にし、創中国では日本のように具体的な調査をしていないた造力を高めるよう援助すべきであるc

め、統計で中国全ヒの養ii隻問題の状況を把握することは21ie．i：紀に向けて、児1‖：福祉における、中【．ll1独1：1の良きものを再発見しなければならない。同1時に新たな児戒福

困難である。
する子どもの多くは、男尊女卑によ祉の問題に対処していくために、将来を見通した予防的る女児の遺棄、非嫡出児、川親の死己や病気、⊥．ξ期拘留な対策が必要不可欠である。日常の身近な問題にとらわといった理U1で両親と離）Jl」している、、∫・どもの問題は家れることなく、児童福祉のPll想をさぐり、長期的な展望

庭内で解決すべきものという考えが根強く、問題を抱えをもって、その実現のための実践を行う必要がある。

処龍福利院に；X．iiJi

た親や了・どもが、児［i窒福利院に人所するまでにはなかなか至らない。

v／．

また財政難のなか、叩国の児童福利院の運営は、国と地方の財政支出をヒとし、福利宝くじの発行、共同場；金1順97年8月2日t・1「tltlv川．会『廻よりz2↓x）07じ5月川1f．］f新W晩t［｝」よib：ljlOgf）fド5JBO1｜「・1』「澗1：11WJより．fi：．「lPtll．．ノ、」ぺ」1こ桐Ilk力ltj

を従として賄われている。各地で経済発展の水iΨiが異なるため、各児敢．福利院が得られる銑川も異なるが、児龍
福利院の1

ト

・どもの生活水準が．当地住民の・ド均生1舌水準を回るようなことはない。ただし、経済ll勺困難のため条件が劣っている児酸福利院も皆∬ではない．

・i．k」法｛1咄IVi，tl．、19gs〈「r人民11恨」より

川）985f卜LII国SoS児爪村協会が発足L＞民政部に属しごいる．
q］tLiitElt「犯罪者の」聞日1版局凶ll、深・どもたちが児巾甘に入・、た「「深川1［呵1日∫、深川市新「「画報出版、199S年57期から．

／s〕1999年s月2C］tlt・j「週料よL）＋−v一ド：90年代中国の児童発展計画網要

90年代におけるaliLEIの取り紺みを振り返ってみたっ叩
国の現在ある法規では、∫・どもの権益を保護する条項と規定が存在Lているとはいえ、抽象的な権利を強調し、具現性に欠けている．、いま・歩改正を施し、完全なものにする必要がある。
it1では、いまだ児ri

S）年5JJ3UIT・ttt

4．21世紀に向けて

またLlilasngn，（福利院σ）形態がt：流で、それは大規模な養護体制である。小規模な養漫の場で、個別的・集中11勺に援助を行うことが望まれる。そして、蝦1992年2月16日、国務院は「90年代中国の児亜発展計画網要」を正式に公布し、関係各部門に同網要を貰鴉に執行貫徹
するととbに、当該地区の現状に合わぜた実施法案を制定す
るように通知している。「計画網要」は、児蛋の生存・保護と発展の主要目標として、その三つの「策略と措置」の第一は「人口・計画出産」には、人口数量の抑制・人口素質の向上の基本的国策を引き続き推進とし、第二の女性幼児の保鯉と栄養には、各級衛生行政部門は予防保健の強化・農村衛生の強化を戦略的聖点とし、第三は基本教育と非識字者の一掃、社会保障制度を充実することによる生活困難な児童の保鵬等の各種の対第を記している。

21

・；誹

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特 集

・

くフィリピン〉
世界の子ども家庭福祉

フィリピンの教育状況
まつなか諺㌶㍑‡二彊綴プ。グラ。」傾松中みどり

フィリピンで、学校に行けない．了・どもたちの教育

して、ゴミを拾って生計を、ン：てていた多：数の貧困層援助活動にかかわるようになって、いつの間にか長住民が死傷した。マニラで出るゴミの約4分の1がい年月が過ぎた。私が直接交流をしてきた子どもた集まってくる「バヤタス」ゴミ集栢場を、私は今年

ちの視点で、フィリピンの状況を報告したいと思う．

の3JJ訪れているt．、想像を絶する臭いと、ゴミが発

まずフィリピンのr一どもたちをとりまく社会状況

火して出る煙の中で、．r・どもたちがゴミを拾って一・と問題の背景を紹介する。それから保護を要する∫・

人前に仕∬をこなしていた。本来ならフィリピンのどもたちのために、どのようなサービスが存在する

義務教育である小学校に通うべき年齢の∫・どもたちのかを見る。そして最後に現在私が主催している教が、ゴミの［1」で駆け回り、ケンカをし、新しく到着

育支援活動を紹介し、特に．先．住民族のt：どもたちのしたゴミ収集．tli．に群がっていた．，彼らの栄養状態は

未来を杉えたい舜

概して悠く、年齢よりもずっと小さい身体をしていた．tt

また、フィリピンの都ll∫部には5万人から7万5

1．フィリピンの社会的状況と問題背景
約7，000h

入、の人［1のうち、42％が0歳からM歳

丁・人のストリートチルドレンがいる。彼らも年齢よの了・どもで［1−iめられているフィリピンは、「若い」

りはるかにll乞奢な身休をして、花や新聞を売った国である．．そしてその子どもたちのノCトは貧困の中り、物乞いをしたりして、学齢期を過ごしている。

で暮らしている、，経済的には農業国といえるブイリ

家族離散、虐待、放fr：など．1こどもが路ヒ生活を送る

ピンであるが、いまだに大．ヒ地所有制が残V〕、

一般

理川はさまざまだが、根本にあるのは圧倒的な貧し

農民の牛活は貧困ラインに近い．、地方で食いiikめたさであり、彼らが保護を必要としていることは間違

農民は都市を日指し、スクワ・ソター（不法ll．i拠民）

いのない

111実である。

としてスラムを構成する。5％の人問が富の75％を千中にしている経済寡占のll）で失業率は8．7％を越えた．、国内で安定した職を得られない人々が海外に出稼ぎに行き、家族の経済を、ひいては国家の経済を支えている。

2．フィリピンの子どもたちのためのサービスと保護システムについて
マルコス大統領のil与代に布告された大統領令No，
603「青少年福」ll二法・The

Chi｜d

amd

Youth

We］fare一子ども時代のない子どもたち

Codc」は、］㌧どもの権利や、困難な状況に置かiし

今年71．llO日、台風のため緩んだゴミの川が崩壊た子どもたちの保護について規定した。しかし、実22

lEl．1十tの児■ヒ1；J．11

際にこの法律の効力が及んでいる範囲は．」卜常に狭ゴ・どもい．その後アキノ大統領の時代に人り、1986年は1．フ．fリヒンの搾収されるr・どもの保護のf1・1と1i］li．さ・人ひとりを教訓がフメロー．する余裕もない．．旨

P算の配分についてばえば、厚牛（Hca［lh）に3．3il％、

flリ1（｝・」山」戎1｝1．1発

〔Hou／

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己↓nd

C↓）1τ1［11LMily

れ、1991年には∫・どもa．）権利条約を批准した．、しかDcvelePment｝

し、実1；祭にはフィリピンでは条約』ヒ准↓り、1］1∫からf・ど｜加sc：｝にかける7．79％よりも少ない。

もの保護に関する法が終備されていた

それが実際への債務返済があるため、その利r・だけで川家1フ算に、保護を要するゴ・どもたちを救一・てきたのかどうの15、58％を占めている（1997年度）．．今年1皇1二符：でかが問題なのである．

は、1f列え［Sご、1991年には共Flllじ1令7610と7658カvイ1∫｛1；され、ゴ・どもの虐待・売買・！

【〔春〔かいしゅん｝、L

1］・に〔），45％で、介計しても防ll

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、外川

「少年の福．祉に約1「・・1r「ノ元ペソ（］ヘソ3「

11が川かれている・ノ」、民間0）例をあげると、デイケアセンy一運

酷な児「†i：労働、先lll民のf・どもたちへの万別を根絶

将や、

することを

1一ているが、先に述べたバヤタスの料の出版などを全1司規模で行ってVlる「サリンラi一どもたちや、路卜．で身体を・ノ1己らされている∫・どもヒ」というNGOの今年度1二算は4ドU∫ペソであ

1

i：li

は、保北の外にいる旨
また、就学前児・i

るたち、後に紹介する先W尺族アxタのr・どもたち

J：どもの権利のた↓〜）のキャンペーン活動、資フィリピンでは現在300以1［を対象にiftjUlでデイ．ヶアフ．1」グ

ちのために活動している

バヤ．のNGOがr・どもた
yスでも多くのそう

ラムを促進するよう法律で定められているが、全就した民1川IJ「体が支据…活動を展開してきた

学前児

害でもいち111・く緊急工援を開始したのは、フfリピ†｛：1：〔5歳以卜．〕の2割坦、ドしかこの巳い↓けていない：，私1フ：の幼稚園や保f「聞の仙段は

1

：を受

；iく、

・部の裕編な層しか利川することができないのが今［11iの災ンの代衣的なNGOL部団体糸i1．織バヤンやバヤタス
で、すでに活動してきた小さなNGOである．、その川にはH本のNGOが共同で￡援活動をしていると現状だ．

一学費無料でも通えない小学校

ころもある．例えば、バヤタスで40人規模のデイケ教育に関しても、小学校6年川1、ハイスクール4

アセンターを運営してきた「フfリピ．ンのr・どもた

年問（日本σ）｜「
いけば16歳で人学にあたる学校はないので、川（i当にちの」こ来のための運動」（京打191S・、職業訓練を行」；ζ：に進学：する）の学校教育i団｝．虻のTll

で、初等教育の6年川力w義務教育でくちり、公、Z小学
校は無料である．

しかし、］99・1年度の段階

ぐ9．000」）、ヒの村に小学校がないというデータがあり、近くに学佼がなけれは、ジーフ．．やバスに取って通学する

余裕がない貧困層のr・どもた．ちは．「無料の」小学校に通うことはできない．、呂阿∫部では小学校ひとク
ラスに60

一一

70人が学び、2；祁制をと、ているノ∫：校も多い、．化気がない学校、安乍な水の川ない学佼も多いという劣悪な教育環境では、ドロ．ソフ．アウトする

2000年3月、ハイスクールを卒業した「ビナツボ．・アエタ教育里
親プログラム」奨学生マイラ・サントスと家族．右端簸者

23

ってきた「アジア日本相互交流センター」（名古屋）

かつて自lil］に歩き回ったピナツボ山地に、自然資である。死者134人以．ヒ、行方不明者300人以一ヒ、避源や上地を求めて押し寄せる企業や低地のフィリピ

難者1，000人以一ヒが出ている現在、民間の緊急援助ン人。「土地所有」という概念を身につけ、アエタ

だけではなく、ゴミ集積場問．題に対する政府の根本の土地を守るためにはどうしても学校で勉強する必的な対策を期待したい。

要があるのだ。いい大学に行くためでも、いい仕事につきたいからでもない、アエタとしてアエタの誇

3．教育の意味について〜先住民族の子どもたち

りをもって生きるために、彼らは学校へ通ってい1991年のフィリピン・ルソン島∫1．｜部に位置するピる。そして夏休みには村の識字教育を手伝って、自ナツボ火ll．1の噴火は、山頂部分約300メートルが吹

分たちの知識を地域に広めている。私は、そうした

き飛ぶ大噴火で、東京ドーム4，800個分の噴出物がビジョンを明確に持って学んでいる彼らを、フィリ空を覆ったと言われる。被災約120万人の今世紀最ピンの未来のためのモデルケースだと思っている。

大の自然災害であった。被災者の中に約3万5千人

アエタの子どもたちが必要としているのは、「学のピナツボ火山先住民．族「アエタ」がいた。ピナツ

校が村にないなら作ってあげよう、先生がいないな

ボ山で白給白足に近い生活を送ってきたアエタのらボランティアで先生をしてあげよう」というよう人々は、その存在すら政府に把握されない「見えななタイプの援助ではない◇国民である以上、村に学い人々」であった。小柄な身体、縮れた髪、暗褐色

校を作るのは政府の義務であり、その学校の教壇にの肌、という外見的な特徴、そしてフィリピンの主立つのは、アエタの言葉を話し、アエタの文化を身流派を占める人々とは異なった文化、風俗、習慣をにつけたアエタの教師であるべきなのだ。私たちの持つ彼らは、11貰火後、もっとも困難な避菰1凹三活を送プログラムで高校を卒業した子どものうち二人が、っていた。

政府の奨学金をとって大学の教育学部で学んでい現在私は「ピナツボ・アエタ教育里親プログラる。彼女たちが卒業すれば、アエタの村に待望のアム」という教育支援活動を主催している。アエタのエタの小学校教師が誕生する。「アエタを助けるの子どもたちがハイスクールレベルの教育を受けられはアエタでありたい」という、誇り高い彼らの夢のる環境を整え、学費および街での生活費を援助する

ひとつが実現する日も近い。

のだ。これまでに延べ17名がこのプログラムで勉強し、7名がハイスクール卒業を果たしている。彼ら
にとって学校で学ぶことは、生きることそのものである。

大噴火によって圧倒的な変化を見せた故郷、崩れた自給自足の生活、容赦なく侵略してくる「フィリピン主流文化」、アエタが守ってきた先祖からの文化は、大きな危機に直面している。そのなかであえて街のハイスクールで学ぶアエタの子どもたちは、今後のアエタ民族の未来を担う若きリーダー達なのだe24

キーワード1アエタ
1991年のピナツボ火山唄火後、その存在が注目された山岳先住民族。狩猟、採集、艘業で生計を立て、ピナツボ山を信仰の対象としてきた。実際にはピナツボ周辺地域では噴火以前から他の民族との接触があり、米軍基地で働くア工夕もいた。遅れた野蛮な民族という差別と偏見の目が、彼らの避難生活をより困難なものにした。噴火から］O年近くが経ち山での昔ながらの生活をあきらめ、低地で他の民族と一緒に暮らすことを選択し、キリスト教に改宗するアエタも多いが、一方でアエタの文化に誇りを持ち、ピナツボ山麓での生活を守ろうとしてしているア工夕もいる。90年代は彼らにとって、
そのいずれを選択するのかを迫られた10年といえる。

1：§「！／1

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＜アメリカ＞

90年代のアメリカ児童福祉の動向と21世紀への展望

世界の子ども家庭福祉

きりのゆみこ欝㍍軸ダ鑛藁大学桐野由美子
労後、公ll勺扶助とともに健康保険のメディケイドを失・・）

はじめに
20〔｝0年度の夏休みt，

心にi

i

1川して．じにワシントンDCを中ども家庭福祉にかかわる］2の機関に足を運び聴きた況］：が高額の民間医療保険に加入するのは到底不連月；政府機関、非営利民川卜川イく、郡の児庁｛：福祉U、病能Childrens

である．
そこ『（r連1…「；政府は般近ClllP］1※り1凋査をしてきノこ．．

11

1．．1cultll

IJISUI

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Progratn）

CIh：Slatcというり『しい［ツミ」療｛呆1雅ゾ〕グ院などの関係者に、今川のテーマである90年代のアメリラムを開始したところである．↓．。これはメデtケイド受

カのr・ども家庭福祉の動［fj］と21世紀への展望について、別のそれぞれ独自の見解を披歴していただいたので、それにつくられたものである，，Child【・enls

基づき紙而が許す限りの放新情根を紹介したい

なJ㌘ども家庭アドボカシー団仏は現在パンフレット配付

友件を満たすところまでいかない低所得家庭対．象にDel＞1｜seFundのよう

等により、まだこの新制度を知らずに働いている親たち
1．保育・医療保障・放課後対策に、11t・く放寄りの90年代から現在にいたるまで、アメリカのtJ．臼t気は続ているところである介いている．そのおかげで、］996年より」ヒ給されている、

概Lて2年間の制限つき公的扶助TANF（Tcmporarysis【allcc

ror

Nccdy

As−

Families｝の成果もあがり、例えば1996∬務所に行き川請するよう、r呼びかけ

ここで・つ、アメリカの保育に関して心配なことがある、．それは全国どの州にも保育サービス提供者の資格条
く牛とLて、［18歳↓止ヒの者1というほrd

年δ月から［999でド3月の開で公rl勺扶助受給．者数に・toei，のいう減少が見られ、こび）傾向は未だに続いているという㌧，虐待発川件数は全虐待の2％と．・報1

しかしその・ノ∫で．ひとり親の就労に閃して多くの問題がすでに表面化してきている。例えば保育（：i−・x・イルとなっており、
イ1モ1制91

トの場合親の個人負担

・人のr・どもにかかる年間保育費は全川；」ζ∫60奉勺

1．euoドルカ7ら］O，00〔｝ドル〔1

ドル＝ネ勺108川）であるご．．．低所得者対象の1』川政府から州が受ける保育補助金は現在不足1．ジ

Cおり、この援助を受けるべき人

s：実である、．十きいにも今のところ保育施設での児11iτ

1されてはいるのだが、この点がアメリカの保育制度の弱，1はの・つのように思われる「方、1997年度の少年犯罪（18歳未満）はタこ［1〔1で170万ドケア｝と健康保険の問題があげられる、．tアメリカの保育を全体的にみると、保育費は大J［よイ｜r∫もない、と件以ヒにのぽり、非行件数ヒ昇の1主度が最近少しゆるやいできたとはいえ、この1997年度の件数は1960年度の・1倍にあたる、ウイークデーの少年犯罪発生ピークが午後3時と統汁ヒ判1別したこともあり．t、連邦政府は3年前から、11本の放課後児洞建全育1戊事業に類似する「21世たちの10人に9人が保育料を一切自己負」［1しなければな

紀地域学習センター．1事業の強化につとめているが、］らない状態にいるtt

もLかし、保育センダー（chi［dccntCrs）や保育家庭Cchi］d
→・｝−

carc

c：lw

homcs）等のil二式保育

一ビスはト記のように高額なものなので、いったん公的扶助に見切りをつけて就方しても、J

ビス確保が不n∫能のため、イ1：

1f

・ともの保育サーを諦めなければならない

ケースが続出Lている．医療保障についても同様で、就・ど・人あたり年間1，000ドル殺のP廿：しか当てられていないこともあり．アメリカの1．代妊娠防1卜運動からでたよ

うな顕著な成果はまだ見られていないのが現状である
211il：紀の伍ミ育分・り乎の展望として、第・に、実現のTf「iヒ性は今のところ高いとはいえないが、連川レベルで・っの統合的保育システムをつくることがおおいに望まれ25る。それにより、保育費の親の負担分を軽減し、スタッるためまず順番待ちになる。また仮に治療を受けること

フの専門性の向上を期待する。日本の保育士のような国ができたとしても12カ月間で完治するのは到底無理な話家あるいは州資格も必要であるように思う。

なので、時聞切れのために公的児童稲祉機関が親権糸冬了次に要養纏児蛍対象サービスの動向をみる。

申し立てをすることになってしまうケースが多いのが、今の大きな問題の一つである。

2．児童福祉（要養護児童対象）サービスの動向

子どものパーマネントブランを連邦法が定める期限内（1）新運邦法による児童福祉サービス改革に逮成する際に、司法システムに課される☆任は頂い。

まず、アメリカ厚生省（DHHS）では「児童福祉（Child

それで今、司法手続きをより迅速にかつ効果的に実施す

Welrarc）サービス」というと、概して児童保護サービるために「裁判所改illt，：（Courtsス（以下CPSと1呼ぶ）、フォスターケア（里親家庭、グれている最1．Pである。この動向の兆しは1985年位からみループホーム、施設ケアなどの総称）、養子縁組サービられたが，スを指し、保育分野はチャイルドケア部門として分かれ

onciliationていることを予め指摘しておく。

た。今回はこれに関する詳細は割愛させていただく。

インダビューを始める際に何人かが（NASWσ）職貝、メリーランド州プリンスジョージア郡児童福祉局インテ
ー ク：i三任など）揃って、「あなたがソーシャルワーカー．、1993年の連邦i

lmprovemen【）」が行わ

iミ（TheOmnibus

BudgetAcr）により補助金を伴って本格的に始まっ（2）通告に対する区別対応システム（differential
sponse

Ree−

to

child

abuse

and

neglectre−reports）

アメリカでは児．童虐待の定義を広げたこともあり、年をしていた80年代とそんなに変わっていないですよ」と問約300万．件という莫大な虐待通告件数を抱えている。

笑みを浮かべながら述べたことを思い出すeその意味

このことから、CPSはすべての通告を調査するのは不可は、アメリカの児竜福祉サービス分野で1曄遍な概念，つ能というilll日に陥った．，調査後虐待が確証された家族のまり子どもの安令性、パーマネンシー、ウエルビーイン

ニーズを満たすサービスを必ずしも提供していないのでグを．厄要視する概念はそのままスローガ

はないかと懸念をいだき、さらには確証とまでいかないンとして掲げられているということであった、、が、明らかに将来虐待が起こる危険性を抱えている家族

本誌第46巻ですでに紹介した1997年の新連邦法ASFAは1980年のAdoption

Assistロllce

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Child

WclfareAcrのへのサービス提供にまで手がまわらない現場の悪状況に対し、「．児蔽保護システム改」1

1：」と称して生まれたのが内容をさらに強化したもので、ASFAはまさに「児蹴保「通告に対する区別対応システム」である。

護システム改革」を日指してつくられた連邦法である。

この新しいビジョンである区別対応システムは全l／l｛1でASFAに関する規則（Regulations．）は今・年やっと完成したばかりですでに15以．Lの州（ミズーリ、バージニア、フロリダ、

1i、コンカーレントプランニング体誌第46ジョージア、アリゾナ、アイオワ、ネバダ州など）で実巻参照）などの新しい仕事の千順についても、未だに地施されているが、各州のやりかたはまちまちである、、典域の児ポ福祉ワーカー等対象に研修が行われているのが型的なものとしてミズーリ州では、「−1元的経路（dual

実態である。ここでアメリカのワーカーがよく誤解する

track）システム」をつくった。このシステムではまず通点は、コンカーレントプランニングをするからといっ轡のスクリーニングの際にリスクが低いと判断されたケて、家庭維持（ramily

ー スを調査する代わりに、「ファミリーアセスメント」、

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ere】・vaLliOI1）を先ず考慮することをやめたわけではない、ということである，㌦子ども

つまり家族のニーズのアセスメントをし、地域を基盤とを分離する前に家庭維持の努力をする（reasonabic

するサポートシステムの活用により、速やかにサービス

1ef・brts｝のは従来通りである。

ASFAにより、子どものパーマネントプラン達成まで提供を始めるシステムである。

繰り返すがこの新システムのパターンは真に不統一・にかかる時問が12カ1．1に短縮されたワこれは、薬物依存で、ファミリーアセスメントをCPSが行う州もあれば、症ワ）治療を受け、早く治って子どもをフtスターケアか契約した機関にそれを任せている州もある。同様に、ハら引き取りたいと願う親にとっては過酷なものである。

イリスクと判断されたケースの調査の場合、驚察や保．安なぜなら、第一にそのような治療センターが不足してい官とCPSが協力して調査する州もあれば、欝察や保安官

26

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（2）ASFAを基盤にした努力の成果がすでに現れて切任せている州もある，．なお、この新システムの評

きた．、例えば、1997年から正998年の］年間で被虐待児の

frlliおよび分析はまだIE式にされていない。

発生率が、1，00〔｝人の．∫一どもにつき13．9人から12．9人に減少している。この傾向が継続することを期待する．

3．地域基盤モデルに帰る動向
アメリカ児市福祉界にも、ファ・ンション界と同じようおわりにに周期的なrcycllcul）プログラム作成の傾向がみられアメリカは一・川でいうと「良いアイデアを即実施すている．その・つはコミュニティー几盤モデルであるもヒもと児［Li1：保護サービスは地域から1［一1したものであるが．「Jiと近の傾向としてJC則財卜1

FOL：Titlati1（thcnなど）の援助の」じに、

Edmi

McConellCpSワーカーが実際にる、不統一・な国．」である。彼らは連邦レペルと州レベルの州方で、その1時点での問題に対処するためにアイデァ

策を背で創作L実施寸るのに艮けていることを痛感す

地域の中に眺在し、地域の人たちとの協力のもとに∫・どる．また、その新対策成、

もと家族へのサービス提供にあたっている、．また、シカ

科学的方法を使川しているので誰もが納得できる点に感

ゴでは、民川卜1．lftSPrevenl

心する、，しかしとなり、kCllild

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い心1ii］家やビアグループ（仲問集IJ．1）ナー一ムが家

庭訪1川サービスを提供しノ1予服〔をみて．も、成果測定等の・万では、その長所ゆえに、後から全体を見ると処なるプログラム川でサービス項目がlftL複するという欠点もある．

こいる．，

ともあれ、自分たちの艮所、欠点のすべてを．考慮しながら、ものこ4．その他の90年代の動向
90年代の児巾福祉サービスの動向にはヒ記の他に、1．
サービスの民営化とマネ・ソジドケアの『（F及〔全50州の1人1

28州〕、2．ニコ．一一ジーランドから取り人れたファミリー
グルーブカンファレンスの試験的実施（約2（）州）、3．児始、5．「虐待児死亡ケースll正訓査多職種チーム1の活川、

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関する21世紀に向けての展望の2点を次に要約するhtt（ll21111」紀に向けて連月；政府とし

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多くの州が児1旋保護システム革命と称して実施している［通｛「区別対1応システム」0）実態を把握したヒで、連那

レヘルでの統・化を日指している，．そのため現rli、2年間にわたる各州の実態訓査を始めるところである．，

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5．児童保護システムに関する21世紀の展望

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YoLithなどがあることを，II：き添えておく．

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フ（近親者）ケアやキンシップ養∫・縁組の川ユ，↓、7．連

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6．ASFA成立と薬物依存者」急増傾「fiJによる、キンシッ

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トとC1）Sがようやく連携して家族へのサービス提供開定的に見て、r・どもの安全とバーマ

孝・ンシーとウエルビーイングをモットーに、U々挑戦し．．Ll．Childrcr1．s

果｛則定、4．ドメステfックバイオレンス・アドボケー」ているアメリカに、巾者は工一ルを送りたい，／iW〃燗の㍗1．、，si．s

巾福祉システム改善を日的とした、あらゆる洞1門での成

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キ・一「1一ド：区別対応（differential

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多経路対応（multipie

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response）または二元的追跡（dualtracking）とも呼ばれ．現在のアメリ力児苗保護システム
改皐の一対策。児箪虐待・ネグレクトの通告を受理し、スクリーニングをする際、従釆であれば調蒼対象としていたケースの中で、リスクの比較的低いケースは調査経路にではな
く、「ファミリー・アセスメント」経路に送致する。このシステムによって、多くの家族が、調査からの威圧を受けずに、家族のニーズを満たササービスを受けることができるようにするのが目的n

27

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〈イギリス〉

90年代児童養護施策の失敗と世界の子ど遮福祉

クオリティ・プロテクツ計画
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onx大学鹸鍬搬津崎哲雄

はじめに

資源効率・自己☆任・」．ぐ川活力・白治体弱体化・社会

英政府『痴（〃㎏ReL・ielvに対2000』によると、全支出サービス（準）市場化等を特徴とL、自治体杜会福祉をし「医療・所得｛呆障・社会福祉」は3］％、教育22％、

著しく変え、社会福祉とソーシャルワークを複雑な情況

運輸・fli宅13％、司法7％、その他（Ilt−rll・産業等）24に陥れてきた㍗％となっている。社会福祉は同営の医療・所得保障とは児堪福祉にも影響は著しく、ソーシャルワーカー未充

違い自治体所管で、約llO億ポンド（1ポンド＝約180円）

足による未配置ケース増大、ニーズ調査枠組の混乱、託〔98／99」1卜度）を高齢者力c半分、障害者と児童が1／．4ずつ

猷失敗による託lrl！回数〔年ll｝13回以．L変更ケース）増大、

使うt．，児瓶支出の内訳は、デイケア（43％）・居住ケア（30児童ホーム激減（86年15．0（X）名、99年は4．800名託ilVO、％）・ソーシャルワーク（20％）・その他（7％）である，、

里親託置偏爪（65％｝、構造的施i没内虐待1∬i発等、深刻

児喰福祉は主に虚待防ll：・育成託置・家族支援から成な問題が表而化した。

り、楕神保健と共に、自治体ソーシャルワークの！1q

1介

こうした．

∬実に直llllし、97年政権復帰の労働党政府

人領域である。育成託置の現況は表1の如く、里親と施は、保守18年の社会施策見直しを余儀なくされた．／t社会

設の比率差が年々拡人している。児．

福祉準市場化推進と独立セクター依存が、サービス受給

以．ドが平均で〔20名以［『：ホーム規模は6名．もわずか存在する）、職貝／児に不「三等を生じ、社会福祉ニードを抱えるilf民が社会的童比率（1対1）と併せ、施設託概｝P価を高1騰させ哩疎外（social

親は施設の約じ7）、育成託置施策に歪みを止じてきた。

ある。自治体福祉が11．1∫民への公的責任遂行でなく、〒1「｛．市exclusion）を被る1∬態が確認されたからで

場資源の調幣業務になり、多くの社会的疎外が起きたc，
1．保守18年間の自治体育成託置施策

例えば、育成託置経験者の社会的疎外を示す次の事実が長年の保守党社会施策は、小さな政府・社会支出削減

98年政府白ilL『社会有；｛祉現代化』／：tで指摘されたtt①ホームレスの約3割は育成託置経験

表1．自治体育成託置児の託置類型1992−1999

託胤児総数

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（イングランド、各年度3月3M．：］）②ケアを離れる若者の25％のみ中等教育修了資格

1992年 1994年 1996年 三998年 1999年③21歳未満の男受刑者の：S95（1，600

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55，300④育成託置児の67％に1明確な精神保健上の1瑚題

・191，000（2「い⑤その．他、育成託置児の特殊教育ニードや停学処分率、ケアを離れる女．r・の妊娠・出産率の異常な｝〉：liさ

英国里親ケア協会も現状不備を指摘し、「一般児と比べ育成託置児は、20倍の停学処分率、12倍の中等教育未2，90015㍉

修r率、4倍の失業率、60倍のホームレス率、50ittの受

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刑率、・1倍の梢神障告二罹病率、にある＝加えて、彼らの了・の育成託置可能慢1は．・般に比べ66併高い」．㌔

llt界の児巾ヒ母刊を生みだすケース送致やアセスメント過程光施〔4謀こうした育成〔置経験者の被疎外率の高さが1箇去及び
1！Mr：の制度の欠陥（と不1分なソーシャルワーク1の結果てあることは、政府調査197年『家庭外居住児麦全確
保〔虐待1；加いlil
LL；検1委n会報川：別2アッティング報」、98年保健省社会fll」ト1ぴ査局『自イ調イ

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0最高効率で計仙i・提供され、ニードや環境に対
選択肢や個別対

応する

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8川．J、に沿い、各自治体は各制度の現状を基礎にどの

1体育成託IFt実務ども』、『育成託置児に関するド院保）t，ような日標へ到達するか8り1年MAP〔行動計rtioを1アて実健特別委員云第2報告』1に共通した結r1牌であり、80．−

施、進捗hli況を保健省に報告、傑年のMAPを作成、90年代の育成託置制度は完全に失敗したと政府から公的達成を3年後に総括1111佃i、という流れである。QP計画1；に算は全自治体年間児μ子肺lP算総額の約2割弱に柑当す1されたのである㌔

る、保健大臣は1・「

2．「社会福祉近代化」と児童福祉改造3年計画
こうした欠陥制度の改ll，1

eza：，．は、他の福祉制度改1錐とll標

院で次σ）ように決．w衣明している，，

P副画を通じ、我々は村云の熾も弱い児1を援助する，，彼らに対する我々の期待は甚だしく低すぎるまま、余並び、クオリティ・プロテクツ1以ドQPと略す）∬1−［II1

りに永く放置されてきた……彼らを人生の落伍者とするの名で、政府施策のことはもはや我々にはlli；されぬLt将来彼ら白身が被る犠環「社会楠ll近代化副II相に位償づけられた、，近代化）〔金の26％に当する3億7．500万ポ｝2hと社会損失〔責燦経宝Pが余りに膨大すぎるから1

かくしてQP計画第1年目は、ンドが3年間に投人され、育成託置施策の改造炎験を［／：自治体に課した、その｛∫写膓』は、98年政府白．

1｝：で構想され、rl治体通達［LAC〔98）28ド．で1：し体化された、．

IJ「or｜治体がMAPを承認され、特別補助金で8目標中6つの爪〔的逮成に努

めた。本年1月には各白治体が進捗状況を保健省に報QP計画のll襟は、『保健医療・社会福制：：99、〔｝1イド度

A

1度を次のように総括する……「自治体のC）O（ff）．はQP計「lliiこj家優先策す旨針』．．に拘束され、「社会的疎外り己、特：に『実績［1間査ミ定報告』．1」を受けた保健人こ1互は第1年

育成託lll児の福祉促進と安全確保1を日指す5目1が設の実施により児｝

・家族サービスの改善がかなり進展定された，、

し、残りは幾分かの進展にとどまっているが、全体的に、（il／OVI：一までに全自治体で年31111以．1￡置変更される人数

育成〔置児の養］㌧縁組数が増加し、ケアを離れる児竜への又援が改善され、育成託置児の教育実紙向ヒが以前よを16％未満に、、

ぽ16歳以ヒでケアを酬れる者の叩等教育資格取祖・割合を0工年に少なくとも50％、03年には7r）Vt，に。

り遥かに優先されるようになり、託置児の見表明を敵視するi1治体が増大した」．

③白待防．ILど録への再登録児数を02年までに10％削減。
＠T）
ある」

成託置経験者が19歳1吐点で雇川・職業訓練・教育に

3．QP計画と蓮動する諸施策

ヒそQPiihl1｝1は、tを一般の60％に、、⑤全育成託置児に己非i斥的保健医療アセスメント。

この国家優先施策に基づきQPけ1画の8到遼H標〔と．・連の「近代化」施策の脈絡で実施されており、単独では石結しない。他の施策と連動しつつ［1標到達を目指している関連施策をいくつかあげる。先22課題）が決定された♂．

ず虐待防止協働指針の改訂がある◇『児肋苫待1；加ヒ協働

0児｜期の愛δi関係を碓実保〔、，（4r保題〕。

指針・改訂版』⑲9年）巴は91年版を後の調査研究・実②虐待・ネグレクトの硝」・防1ヒ（2ぷ題｝、、

務・法律の成果に」1づき改訂し、虐1」発厄前における家③ニードをもつYU族

ll、のライフチャンスf反高保障（4、i‖1題）．、●了1成託置児のライフチャンス最高保障（⑤ヶアを離れる若者の自t，］課題）．．

と社会・経済生活保障（2日［ー カー・警察・教U・保健医療職・他の関係者に明確な枠組を提供し、家庭外で暮す児爪を慮待から護る防1ヒ策をも明示している。次にニードをもつ児取・家族のアセ

題．．皐），．

Φ牛］殊ニード児に（査定ニードの充足や定期的見ll11：しを旭じ）家族や地域内での暮しを保障（II課題㌧⑦ニード類型

児償支援に1蝿わる諸機関協働を強調、ソーシャルワ

水準を1メ別し、同機を碍たサービス対応

スメント枠組の聞発があるイ，これは、r協働指針』と体となリニードをもつ児童・家族のアセスメントを的確に行い、適切な支援を提供するための不1∫欠な枠紺であ29

る♂

第3は、北ウz一ルズ施設内虐待事作に関する『ウオーターハウス報告』である。同報告の72の改善勧告を

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ω撒相．ソーシ．、リレ1ノークとソーシ・、リレポリシー一ぷ守党政姉醐匡における

実現する方途として、政府は5施策を設定し、育成託置
児虐待防．止策を提示している♂梨その他、国家里親ケア
趣（1999年）導人や政府・1三煉による育成託置児養子縁ノ・一シヤル

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年児童福祉職不適格者照会・排除法。本法は保健省と教育）lli用省「不適格者リスト」への照会に法的拘束力を与える。児童団体は職貝採用の際、志願者名を両省リスト

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ソ∬Cj旦・虐f寺1坊1｛；〔安｛tOSi餌（｝改前・ケア嬬準「iiJヒであり、それらを逮成するため次の5｝缶策が近代化の内容ヒなっているe①創1ケア基池委U創酬i硯旭こ関L命された；U・1

基準を厳しく監視する公的枠組を法制化する。児償ホー

里親／養子縁組・居住制ファミリーセンター・寄宿学校

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輿会を各地区に設澱、福祉資源（人所・通所・在宅ケア）

ム・塁親託置機関・民間養子縁組機関・lil治体福祉部の

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に照合し、該当者の採川はできない。2000年ケア基準法
はケア基準を定め、その改善を推進する国家ケア基準委

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NutioDal

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次にQP計画と連動する新法がいくつかある。先ず99

fsuUil．への41・け橋：旅1巻j−58
tiltit，組促進運動がある。

．ノ・一クの変貌∬21［Hr紀のHi

I映法脱出版、2（KO年7月参照c・

vaTllMfi1を統括する）②大k

こは特別任

随各［．《に賦きぼ帥のm利挑｛ぴかかわる業務

trifxの改郁1・1｜li③｝脚1を対象｛こQPlll個ω総合社会

ケア協1罷会f川政⑤社会福｛，｝：効果チ⊥・／クシステム「；：1eSL．
閨DOI40998）LAC｛19L）S）2，V−7he（柵伽1｝nJret
ScrVtL・t

・・（71DO｝．1［LC）りS）Mtxienit：S

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資任者として児憤権利審査官が任命される（児竜権利ヨ梓〔s〜i］，i

企官法）。2000年児童（リーヴィング・ケア）法では、〔y〕参考に2課題をあげると、白｝16歳の艇生日時点でfittt託撒にあるt者が、19歳時点で教仔・職meiVl］surFかlt

自治体は以下の義務・権限をもち、育成託慨から離れる

人批、あるいは19歳の1挺小IIに所在が確必され接触できる人数を姓大iUl
巾加1させる。［接触」とは若者の19歳1］きに少なくとも，L阿は1葉を介し①ケアを離れる16〜17歳児のニードの査定と査定ニード

援触することを意味し，すべて記叙に残される「（ゆ」②ケアを離れたユ6〜17歳児は所得保園ξ給付が受給できぬので、彼らの経済的ニードを充足する義務。

③ケアを離れた16−20歳の若者各人に「若者アドバイザー」を指名する義務。

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佃］UK⑤ケアを離れた若者が21歳になるまで接触を保ち続ける

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A詮拠④同じく彼ら一人ひとりに「自立への道計画」を作り、｛川にある人数を最大限にIN加させるパ2116歳以降にケアを離れる若者が11品体lflf制部と接触を保ら続ける

若者の自立を公的に支援することになる。

充足の義務。

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本1∬に提ノ；kされた5施策とは、①利用者の．細百・意見表1り爪規（ド油体制

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改勘②旅川職t．i糊ii潮e（不適格者照会・排陶③蹄察・籏制甜凹待
湖売協働列鯉1樹」⑥内服！溌推巡1ケアJSW．1法に予順義務伽⑤職↓「ミ研修（同法に倫理・実傍綱餓規定、的碓なΨ門職研騰義務化｝である。

むすび

キーワード：育成託置

社会福祉やソーシャルワークを敵視した80−90年代の政治的遺産を育成託置経験者の社会的疎外を通じて発見した英政府は、QP計画を1コ心とする・連の児童禍《11；近英国89年児函法は、社会的獲護を「自治体育成託置」（looked

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authority）とした。従来ケア託暉と表わされていたが、強制的裁判所（ケア）命令で自治体に託す場合（i［care）と保護者が自発的に託す場合（accom−

代化努力により突破口を開こうと着手した。結果はやがmodated）を区別し、両方の包括概念として育成託置（lookafter）が用いられている。託置の内訳は前者が6割、後者て現われよう。遅ればせながら虐待問題を発見させられが4割。理由は親の休息ニード、虐待ネグレクト、親病気、たわが国にも、稲々の観点から参考になろう。

30

子の福祉、非行犯罪等の順。

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〈オーストラリア〉

オーストラリアの児童虐待対策と世界の子ども家庭福祉

社会的養護の動向
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助教授力n藤

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はじめに

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オーストラリアは述川1川のIKIで．独白の議会を持

2．40〔〃∫人で総人lll億2．6〔〕〔〕万人の19％、98年のつ6つの州と、述邦政的：が11｜：

合1汁」寺殊liii｝する2つの準州によ

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ても各州によって法仲：や政策、実践に違いがある．．
ある州での動向が必ずしも他の州や準州｛こも該るとは，i

日生弓｛は1．38となっている．

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なお、日本の18歳未満人1｝は97年に「］す1約．」と付けるべきところだが省略した、、また、オー ストラリアでは会計年度が7月から翌年6月である、，たとえば1997年7；Jから98年6」］までの1年聞えないので留意していただきたい

虐待やネグレクトからJ

なお、本稿でり［川した数値の多くは概数なので・どもを守る責務を州の政を11997年度1と表記した，

府機関が担うようになったのは1980年代のことだが、不1・分な対応が批111」を浴びることもあった、．そ2．児童保護制度の動向の批判に応えるため、1990年代には、力］II「義i務が導ビクトリア州ではL985年まで児11コ1保護の実務の権人されるなど児・i

限が民問の慈州」［：保護体il川の整備が進められた，．

児・61〔1虐待への関

L・力滴まるへの介人や援助にお金と人北通川があ・）た家庭

r一が収られ、通；川こ基づ｜体と警察に

年から州政府機関が民1川慈ll…団体に代わってL担うこととなった．、jg89年に11i

かないサー一ビスへの資金援助がr薄になったのも（Child］℃n

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ユ990年代の特微であるt．、かつての児瓶養1漢施設はす

1じして、tt

どもにかかわる

でに家庭での∫・育てを支援する地域サービス機関にをぷした．、変貌を遂げてきていたが、1990年代に人り、その地

j・えられていた．1985

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1i：された児，E．，：：法Pcl・so］11Act）を1993年に改j」（門職の・部に通告義務

通川義務に関する法律の規定は、米lq各州の法律

域サービスのための補助金を確保するためにも競争にユヒベるとかなり限定的である。まず、通告する必人礼が導人され、少ない経費で効果的なサービスを要があるσ）は身体的虐待と性1提供することが課題とな・．・ているtt／．

る1勺虐待に限定されてい心理ri勺虐待やネグレクト等については通告する道義的）i亡任はあるが法的義務はない、、米国では虐待やネグレクトを「疑う（．1u：pect｝」場合と表現して

1．子どもと家庭の概況
1998イド6月JY，1（i：（7）181：茂λこ∬111」ノkii（よ470ノ」ノL−（・、

計総人川1．880万人σ）25％である

Jl｛1

合計特殊出生率

いるが、オーストラリアでは「．． 信ずる（bclicvcllという表現がされている．．さらに、虐待により」t・どは］992年の1．88から、1998年はL74に減少した．．、もが1．．川当の危；li：（sigllillicanl∫・どもの74％は実の両親と共に暮らしている．8％

いう表現や、「親が∫・どもを危害から守らない．1とが川1婚家庭、］6％がiiJ，ゴいう条件などが記されている、、

家庭、2％が父1・家庭で暮harm）」を受けると、itC門家が通川義務を3［

怠った場合は1，000ドルの罰金が課せられる。通借設は入所部門を閉鎖し、家庭での子育てを支援する

義務を課せられた専門家以外の一・般市民にも通告す

地域サービス機関に変貌を遂げている。

る道義的責任がある。

たとえば、本誌でも何度か紹介されたセントジョ

通告に対応するのは州政府の行政機関である。ビ

ー ンズ・ホームはメルボルン近郊にあり、1921年にクトリア州の場合は健康福祉サービス局の傘下に児英国国教会の牧ITiTiにより典型的な孤児院として設立］†［保護機関（Childされた。1940年代は家庭的養護を理想に掲げ、ユ950

Pro【eClion

Victoria）を設置している◇各地域事務所では、通告受付担当や調査担当

年代に小舎制が導人され、初めは独身職貝がシフトなどのチームに分かれ、ひとつのケースを次のチー勤務をしていたが、やがて夫婦が常時生活を共にす

ムに引き継いでいく。

る形態を実現した。1976年にイアン・エリス師が所通告件数は、ユ995年度の9万件に比べると、98年長に就任し、ケア・フォースという地域ケァプログ

度は1万件強増加し、10万3千件を越えた。一・入のラムを開始した。家族に対しセンターでの面接、家

子どもにつき複数の通告がされる場合があるので、庭訪問、経済援助や住宅取得支援など総合的な援助

人数にすると8万人である。この内56％が調査対象をして親子分離を予防しようという先駆的な事業だとなり、24．5％にあたる2万5．T・件において虐待がった㌔セントジョーンズ・ホームは今もグループ立証された（人数にすると21，582人）。0〜16歳のホームや里親による社会的養護部門を維持している

子ども一T・人あたりに換算するとおよそ4．6人となが、シドニー近郊にある同系列のケア・フt一スはる。なお、立証件数は1988年度に18，8ユ6件だったが、1996年に最後のグループホームを閉鎖している。

1994年度に30，615件と最高を記録した後は減少傾向

オーストラリアでは、社会福祉サービスの提供にに転じている。減少の理由として、各州での分類基

民間機関が大きな役割を果たしているが、民聞機関

i41！や実務、ヒの扱いの変更、法律改正などの影響が考の財源の5割弱が行政からの補助、3割強が保育料

えられる㌧などの利用者負担、2割が民閥機関の独白財源であ虐待が立証された場合、家族支援サービスにつなる㌔利用者負担を多くは期待できない児童福祉機げる。家族会議、在宅支援プログラム、親教育プロ

関では公的補助に頼る部分がいっそう多いのだろ

グラム、経済援助に関する相談等であるeサービスう。補助金を得るためには行政の期待に沿ったサーの提供状況について全国統計はない。

ビスを効率的に提供しなければならない。メルボル

通告からサービス提供の過程のどの時点であってン近郊にあるカンタベリー・ファミリー・センター

も、児］個呆護機関は子どもの保護命令を裁判所に請も乳児院を閉鎖し、現在は在宅支援サービスを提供求することができる。ただし∬i〔則は親による養育をしている。しかし、在宅支援のうち、18カ月未満の乳継続することであり、あらゆる努力を試みてなお子

幼児と母親のための通所プUグラムを1997年に廃止

どもの安全が確保できない場合の最終手段として裁した。虐待のリスクが低い一般家庭を対象とするプ判所に頼る。保護した子どもの社会的養護の委託先

ログラムと見なされたために財としても家族や・親族を優先する。

くなったためである。
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3．在宅支援サービスの動向

源の見通しが立たな・方、同センターのファミリ

ファーストという短期集中型のプログラムは州政府からのテコ人れを受けて順調に発展している。

オーストラリアで大規模施設が解体したのは遠い

このように施設ケアから地域ケアへの移行の背景

過去のことではない。しかし、今やグループホームには、「子どもに家庭を」と願う児壁福祉関係者のの維持さえ困難な時代になり、かつての児童養護施熱意があった。しかし、地域ケアへの移行は財政負32

llト界の児巾と∫サヤ1．

担を軽くしたい行政側にも好都合であるv90年代は

この方式は参考になるだろう。

行政が少ない経費でkきな効果が得られるサービスを求める姿勢を明碓に打ち出したために、地域ケア

5．おわりにへの移行が加速皮的に進んだ、．tビクトリア州では

児1

i｛：保護のために行政が介人するようになって1

1体はプログ

数年、通告義務を導入して10年未満というオースト

ラムの必要性や効果と経費の少なさを訴えるのに腐ラリアでは、児童保護や社会r1勺養高隻が現在進行形で心していた、数週間という短期集中型の援助プログ

変貌を遂げている最中である。すっかり体制を確立

ラムが登場し、ケア・フ・a．一スのような長期的な在した米国とは異なり、虐待対策を整えつつあるオー

宅援助プログラムのための財ストラリア各州だからこそ見えてくる訳題もあると1997年に競争入札が漠人され、各民間IJ源を確保することは次思われる．，これから体制を充実する必要があるU本第に困難になってきている、．

としてはオーストラリアの動向から学ぶ点も多い、．

ニューサウスウェールズ州の地域サービス局は、

4．社会的養護の動向
工999年6月末現在、社会的養ii墜を受けている．f一ど

1997年に児．1

i《法改IEに向けての提言・▲｜｝：を公表しもは15．674人である、、，これは18歳未満のr一どもT・人

た㌧1987年に制定した｝巳童法を実施してみて明らあたり3．3人に相当する．．社会的養護を受けているかになった法律自体の不備や、児償保護機関の実践

Jに対・どもの87％が裁判所からの保護命令を受けて家庭する批判などを点検し、「素人にも分かる文章から分離された∫・どもたちである。委託．先は、53％

でil．1：くように」ということから始まって、が川親、34％が・∫iどもの親族で、施設に入所していつ具体的な提「・『がされている。この提諾1｝二は、日本

る了・どもは8％であるc「礼会的養ほを受けている期の児敢福祉法や児「最虐待防IL法の改．IEに向けても大問は、43％が1年未満、16％が1〜2年未満、21％

変に参考になる内容を含んでいる．、

なお、養r・縁組は減少kU．となっている
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1にある．．1971年度に約9τイ1件だったが、1997年度には5771

1：にまで減少している．，割合としては海外からの子どもとの縁組

川が2−5年未満、21％が5年以1．1．．AusTr山川tMS【‡【uIりgc），〔
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了・どもの保護や社会的養滋を・彦えるときに、原則は実親による養育を優先することである、t．したが一）ce｜lenl±1：ind

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て、社会的養謹はできるだけ短期にとどめ家庭に復帰させることが爪視される．．、たとえば、カンタベリ「S／．1．cgisltLLien

tllt｜1）ー・ファミリー・センターでは、In親などに委託されていた∫・どもが家族に復帰するために家族再統合プログラムを実施している。敷地内にある！

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生活寮に、｝．1中、保護者が訪問し調理や就寝など親文字通り家族を第一に考えて、親子分離を回避する最後のとしての役割を果たす。ワーカーが必要に応じて親手段として握供される短期集中型家族支援サービス。4 −6週間の期間、担当ワーカーが頻繁に家庭訪問する他、24時聞
いつでもボケペルによリワーカーを呼び出すことができる。

のかかわり方について援助する、「日本の児竜8ξ護施

設でも、週末の面会や時帰省だけでなく、職貝の目の届くところで．親∫・が生活を共にする機会を作る

親の問題点を直すことよDも、親の獲育能力に注目しサポートする。米国の「ホームビルダー」モデルを学んだワーカーがオーストラリアに導入。各地に広がりつつある。

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〈カナダ〉

カナダの子育て家庭支援

世界の子ども家庭福祉

一 地域・社会的養護の視点から
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好酬醐大学搬締羅搬伊志嶺美津子
カナダの子育ての思想

う、親をエンパワーすることに．i三眼がおかれていカナダの．∫：どもにかかわる公的印刷物には了・どもる、，や子育てについての「思想」がある．，オンタリオ州

建国の歴史からみて、気候の寒い広野に自分たち政府が1988年に乳幼児の親のために発行したガイドの手で町を造り生活を築いてきた人々、現在も他国ブックの冒頭には、「から移民として移り．住んで慣れない生活に入る人々

友好的で公正そしてきっぱりしていること一一が親としての良きモットーである、、で成り立つ国であり、子育てに限らずJI：いに支えあつまりそれは肯定的で、了・どものしつけの助けにない、ボランティアで社会を支えるという必要性と気ることなのだ」に始まり、第1章の「．親であること

風を今も残す国である、，福祉的な事業の多くがトかから休みをとりなさい」に続いている。卜代の親やらのお仕着せでなく、市民自らが地域の人のためにリスクを伴った親を対象とした連邦政府の親教育テ必要とされることを始め、社：会的認知を得、意義をキストのシリーズのタイトルはr完壁な人なんてい認められて公的な補助金をそil・てきたものが多い。カない』であり「初めから親として生まれた人はいな

ナダの子育ては、この「杜会的養護」によって支えい、，親になるには誰でも一・時は助けが必要」と説いられ、実践されているといえようc、ている、「完壁な親はいないし、完漿な了どもだっていない、、ただできることはベストを尽くすことな

インケアの子どもたちのだ1「あなたは独りほっちではない」「助けを求め

オンタリオ州では1996年、ほぼ18，0〔〕0人のr一どもよう」といった具合に、考えてみれば当たり前のこたちが親．元を離れて暮らしていた、t日本の養護施設とではあるが、．，−1われて安心、力が沸いてきそうな

にあたるものはなく、虐待や不適切な養育によってメ・ソセージがストレートに伝えられる。．子どもやチ

CAS（日本の児童相談所に近い機能を有する機

育てのコンセプトといえるものが公的文II｝：やテキス

関）によって保護され、里親やグループホームで養ト本にも登場して、それが親に対しても明確に示さ育される「インケア」1・

れている、，

設、．盲・ろう児など障忠児のll又容型の；；勾交にいる子の子どもたち、非行少年施

高い人権意識は子どもにも注がれて、子どもを社

どもたちである［．当11・卜CASでは300ほどの111親家

会全体で育てていこうとする姿勢があり、そのため庭を擁していたが、なり千は減少傾向と聞いた。イ

に何をするかが考えられていることが見てとれる。

ンケア「ドにあっても実の親との交流を保つ努力をし養育にかかわるサービスは基本的に無料、子育て支て、実家庭への復帰に希望を持たせるようにしてい援とは了・育てをしている親・家庭を支援することるという。また学校や地域の協力者をチームにしで、親が親として自信を持って子育てにあたれるよて、ワーカーなどUf門家が側而援助をしながら当該

34

lll！界の児lwヒけ性家庭のケアにあたっていくなどの社会的ケアを配す

ガることもあり、これも社会的養護の．・つであるといセンターなど、それぞれの家族が機能するよう資源

えよう、、を提供するセンターがあるが、多くのセンターが中198tffi：・オンタリオ州で制定された「∫・ども家庭サー ビス法」は、国連の1了・どもの権利条約」を先取核に据えているのが．r一育て家庭を支援する．」F業である．．

家族を支援する理由として「よく機能している家

りしてこれらのr・どもたちの権利を保障してきた．．
政府ll〔属機関である「∫一ども家庭サービス・アドポ

ン患者を抱える家族、十代や未婚の母を支援する族はイ∫能な子どもを育てるだけでなく、労働力や経カシーFI［務所」がその権利擁護のために活躍してい済、強く活力に満ちた地域社会の創造に貢献する］

る．まずr・どもたちが、「聞いてもらう椛利」のたからであるとされる、、

めにいつでもこのll務所に電話で訴える権利を、誰リソースプログラムは広大な地に孤e／二する親lviH：

も11・．めることはできない、施設内にポスターを張るが学びあい、地域の支えのドに．」二育てを行っていくことが義務づけられ「話してみて、誰も開いてくれのに必要なプログラムであった，、リソース事業は多ないと感じたら電話をかけるように」とllトかれていくの人々に受け人れられ支えられて、州のコミュニる、．権利についてテ．イ・ソーシャルサービス省の袖助を得て、カナダ［1の了・どもが理1仰できる．ll葉でf云えられることが求められ、権利を説明した「椛利ハ川ンドブック」にはCASの担当ワーカーやアドボカ

オンタリオ州内では200ヵ所以・ヒの一ヒンターがそれ

シー事務所の電話番レ」・も明記さ才して、本人に与えらぞれ地域のニーズに即して活動している。

P官半民の」↓業として地域に根付いていく、

t／現在

リソースセンターの中心的機能は「．ドロvプイ

れる

訴えに対しては所長と1〔〕人のアドポキャットの誰ン」という11agでは親と．1：の「ひろば」に類似するかが迅速に対応、まず話をよく聞いて助i・1、それだ事業である。親と子がいつ来ていつ帰っても良いとけで本人のJJで解決することも多いが、必要があれいう常設であること、子ども同1：安心して遊べ、親ば広人な州内どこへでも川向いて現場での解決のたもr・育てのf中間に会える、スタッフの見守りとそれめに労を厭わない．、政府）

1で運営される機関であとない配慮のll．！で、安心して過ごせる居場所としてりながら報告は管理運営に関することに限られ、1：の機能をもつ，、皆で集まって短い活動が行なわれる

渉されることなく独立した権限を付♪されている、、が参加は自1in、基本的にはノンプログラムである．、

解決困難な事Wllについては省庁間諮川委n；ミで検討

そこに来てfiT∫をするかは自分で決めて自山に過ごされ．、複数の省庁連携のもとで解決が図られること

す、よそのjになっている、、訴え数は3．955件（］999−200〔〕イト）方から学ぶことも多い。ちょっと先輩の親の話は、にヒ昇、アドポキャットたちの真撃な活動が続いて少し前に起こった妓も信頼できる情報となる、、・Cどもの様r一や親やスタッフのかかわり

スタ・／フはそれぞれの親∫一が今何を必要としていいる．

るか、それとない会話からくみとって適切な川子をファミリーリソース事業

紹介し、必要な情報を提供していく。そのために他ファミリーリソースとは家族にとっての資源、家機関とのネットワークを持ち、できるだけ多くの情族が生活していくヒで必要とするもの、制度や施報の準備が必要である。提供された情報をもとに決設、購報や知識、支えてくれる人材などをさす、，そめるのは親「1身とする。スタ・ソフの役割はあれこれ

れらを提供するリソースセンターが70年代に開設さ「．してあげる」のではなく、脇にいて親が11体性をれ、80年代に全州に広がっていった。トロントには発揮できるようエンパワーすることである，．，カナダ
35

は多文化主義をとる多くの移民から成り立つ国で、予防機関の資金調達係という若い女性が「お金のな子育ての方針も決めつけられない。人権にかかわる

い時代になって、人々がどうやって生き残るか真剣こと以外はまず尊重するスタンスである。ここに個に考え始めている」、そのための全園大会に出席す

人を尊重した社会的支援の形を見ることができる。

るのだと言っていた。その機関は政府からの補助50％余、他のほとんどを般個人の寄付で運営してい財政と運営資金た。教育委貝会、公立図書館でも事業によっては複「子どもに1ドルを惜しむと、7ドル分世話のや数の企業や個人からの寄付でまかなっている。

ける大人になる」という言葉がある。子ども時代の2000年、ユニセフ発表によれば、カナダの貧困一ド

大．切さを認め、手をかけようという姿勢が見える。

にある子どもは15．5％、23力国中7番目に高い。「全「丸い穴に四角い棒ははめない」と高額をかけてもての子どもが、力強い人生のスタートを切れるかに

その子どもに合わせたサービスを家庭に届けること

国の未来がかかっている」カナダにとって、子育てもする。しかし90年代は福祉縮小の時代でもある。

家庭支援は優先課題である。年収230万円程のひと

1992年の頃、オンタリオ州の禰祉サービスは充実

り親が一・人あたり1t．．in／［手当8，200円を受け、毎年査してL昇傾向が見られた。営利事業の多かった保育

定はあるがユ8歳まで受給できる。共働きの父親50に対し、子どもの健全な発達を保障し、社会全体の％、子育て経費控除の母親25％の税率の例もあり、

ウェルビイングにとって決定的に重要なものとし

貧困子育て家庭への児童手当、一て、公費による運営をめざした保育改革の動きが高実施されている。

般の子育て減税はまっていた。新『しく開設する学校内には保育所を併設することが義務づけられ、いくつかの園が新設の校内に設置されていた。カレッジの教員の税金は約

参杉文献
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50％、医療費は州政府が70％、保険が25％をカバー、カレッジの上乗せでほぼ無料とのことであった。
1992年から1998年にかけて2歳以一ドの子どもの人
1コが斬減、その母親の労働組合への加入数も減少している。1994年政府は財政難により保健・教育・福祉予算を大幅カット、95年に交代したオンタリオ州
知事も経済優先の国路線をとり、州の福祉も後退。

大きな病院の閉鎖、スタッフの失業、医師の米国などへの流失があり、リソースセンターでは行く先々↓：1

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小学館スクウ」」ア2αX）、11（．朽沮e伊志揃）ミi．ltlT・rカナダにおける∫㌦ども・家庭支援
祉の視点から一jtx：5）ITeneseurccKyle．

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2Cr．Mと各州は貧困家庭の子育て支援のための新しい児童手当を導入することに同意、97年子育てにかかる経費の税控除を決め、98年7月の施行を表明した。
1997年にはトロントで教師たちの大々的なストラ
イキが行なわれていた。教育や福祉が圧迫され、92年に訪聞した子どもセンターや良質の保育園が閉鎖されたと聞いて唖然としたことを覚えている。11艮病
36

改

定

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で20％予算カットの不安を聞かされた。1996年政府

guidcO］ltnriv

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キーリード：ファミリー・リソースセンター
家族・家庭支援のために必要な資源、抱えている問題などが解決できるよう情報や精神的支え、同じ悩みを持つ人と出会い支えてくれるスタッフのいる場を提供するセンターbオ
ンタリオ州に200カ所以上、地域のニーズに即してさまざまな機能をもって活動している。子育て支援はその中核をなし「ひろば」を中心におもちゃ図書館、食料や衣服を不要な人から必要な人へ手渡しも行なう。州政府の助成もあるが民間からの寄付にも拠り、内容に規制はない。

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〈スウェーデン〉

男女平等社会の子育て政策の動向

世界の子ども家庭福祉

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明治学院大学祉会学部教授北川清1．スウェーデン社会を見聞しては、lil．に小活に困窮する人々を援助するだけではな

スウ．】、一デンを訪れ、人々の生活の方法や意↓；哉にく、すべての所得階層や職業・社会集団に属する

目をやりながら時問を過ごすと、M本とは明確に異人々も対象にする包括的な社会福祉政策を打ち、γてなるセンスの高い文明祉会が〕「多成されていることにたスウ．」．．一デンモデルとも呼ばれる福祉国家として気がつくの社会的養護のスタイルが川問見られるのである

・つには、女性の就業率の高さである、7歳以卜のr一どもを持つ女性の約811iljがパートタイムを含め2．女性の社会進出の意味を問うて就労しているとも聞く．：

スウ．

・．一デンの女性は「］・どもか仕

1．「かの選択よ：つには、ボストの数ほど設置されているともい

りも、いかに両、膓：させるかに努力する1というようわれる保育施設の数の多さである、．居化区の・角に、ゴ・どもを産むことは女性の就労の障幣になるこに、規模は決して大きくないfl…宅の・部のような形とはない，、パートタイム労働の割合が高いものの、で多様なタイプの保育施設が1没lr・1されている，．

既婚女性の就業率は65

一一・70％と高く、！y：業i三婦はほ：つには、千1祉没糸∬織力c」也」或密ゾi；刑のコミューンを

ヒんどいないといわれており、友婦共働きが活態と几本に機能していることである、人日が・極に集中なっている旨，そのため90年代は就労人「1も・貫してすることなく、どの地域に居fliしようとも基本的に

男女川に大きな万は認められない、、．

は牛活の快適性や不｜1便性にまったく差異を実感させ

ここに男女ド等を志向するスウ．r．一デン祉会の特ないのは、Ill央．集権型よりも地方分権型と「呼ぷに相徴を見いだすことができる．男女のド等あるいは機応しいシステムに則った社会サービスが整備されて会均等とは、男性と女性が共に充実した牛活を営むいるためである、

うえで同じ権利と機会をもつことを意味する．具．体スウ⊥一デンの農村のようなイメージを抱かせる

的には、就労の機会の碓．保と経済的独Ulを中心とす北海道」（部の寒冷気候と人川密度の低さは、わが国

る生活保障を碓、ン：することがスウ．［一デンにおけるの場合、「無医村」という川語に代表される牛活の男女．不便さを示す指標のようでもあり、それを逃れられ険や妊婦のためのケア、ない現実として受け人れながら産まれて問もないわ

住宅］三が∫・を抱え川活した経験を持つ者としては、スウtlL

広い給付制度の発展1ま、いずれも女性の地位や労働

一 デンσ）実態に触れ驚きを禁じ得なかった条件の何ヒに大きく役立つことにな

そこにド等の基本的な考え方なのであるtt国民健康保・般児巾千当、児恨ケア、【］等々に代表される1930年代に端｝を発する幅．・た．．．

37

結果として、16歳から64歳までの女性の労働市場まで回復した。しかし、90年代に人り、経済的不況

進出率は男性のそれに迫り、現在、女性は全労働人もあって合計特殊出生率は再び減少し、1998年では口のほぼ半分に達している。特に、幼児を持つ母親

1．5となっている。そのため、高齢化率は現在減少の進出の著しさが指摘されている。このようにしIllであるが、2006年度以降、再び高齢化率は増加して、スウェーデン女性は、あらゆる職業に就労でき始め、2018年には22％になると予測されている。

る権利を法律的に保障されることになったが、実態としては、労働市場は男性向きと女性向きに二分さ1990年代の子どもに関連する家族政策の歴史を概観すると以下の通りである。

れている。とりわけ女性の職種の少なさは今なお解

1990年

児童年金

消されないままにあり、国外で評価されるほどに男

1991年

イ1ミイ木延長女平等杜会が実現されているわけではないとする女

1994年

養育子当尊人、両親保険の保障1．11発IL性からの声は決して小さくないのである。

1995年

養育手当廃止、両親保険の保障日1夏活、しかし、労働市場での機会均等は、実は、家庭内での家事の平等負担がいかに進んでいるかにも影響

児1童手当の多子加算減額
1996年される関係を学ぶことになる。女性が就労するときに必ず直而する問題が、労働・雇川条件の劣悪さと（5；週1旧十2U）

両親保険の補償率が75％に引きドげ、児童手当が減額、新規の多子加算廃1ヒ

1997年

合わせて、家庭生活とりわけ育児との阿立問題であ

親保険のほ親及び父親休暇に対する給付［ま7J「o／oに〜成裟｛

児童手当の増額、多子加算の復活

ったt／，男性と女性が同じ割合で有給労働に就く状況

1998年に至り、育児との両立問題は、単に女性固有の川1題

児．巾：年金は、遺族年金の大改正に伴い実施されたとして存在するというよりも、父親でもある男性にもので、寡婦年金に代わり親と死別した工8歳未満児も共通する問題、ひいては社会全体の新たな問題とを対象に支給される。1948年より実施されている児

して捉えられるようになってきた。

童手当金は、年により税制改tit

このように概観するならば、スウェーデンにおけや政府ノi針の影響を受け支給額に．L下動があるものの所得の制限はな

る児童福祉あるいは社会的養護の領域の政策は、女く、16歳未満のr・どもを養育している全家庭に・・律性の労働市場進出のための保障としての視点からも定額が支給されている。両親保険とは、育児有給休

深くかかわっていることが明らかになる。女性の権

1暇制度のことをいい、有給休暇は子どもが8歳にな利や地位の向．ヒに関連する運動や政策が、男性の責るまで育児のため両親のいずれかが家庭にとどまり

任を巻き込んでのものであることは目三Hすべき歴史

休職する権利と、同期間t−1・tに賃金の75％（97年現在）

的事実なのである。

を補償する内容からなる。この他に、児童看護休暇制度（親保険）があり、保育所や学校を休む12歳未3．社会的養護の概要

満児の看病に年間妓高6011間の休職が可能である。

］998年12月現在、スウェーデンは、総人L｜約885

7歳以下の子どもを持つ母親の多くが就労するス

万人のうちIM万人が65歳以上で高齢化率は17．4％

ウェーデンでは、幼い子どもを有する家庭に対するである。また、合計特殊出生率は、1983年にL6］ま支援は、国家としての哲学でもある「自立」「平等」

で低ドしたが、その後1二昇に転じ、1990年には2．14「連帯」を促す政策と相まって、高齢者ケア・障害

38

1！lr界の児瓶と1i刊，11

者ケアと同じく厄視される杜会サービスの一一つにな

た，、高い所得税といわれている］1吏高税率をさらに5っている。そのためケアの形態も多様で、各々の家％引き上げる．一方で、社会福祉のサービス水準の引庭のニーズに応じることのできる制度をシステム化

きドげを実行したのである、，それは社会的．養護に関している。例えば就労している親や学佼に通学して連する領域においても例外ではなかった、，・どものケアを行う「保育所（山：訳するとこのような努力が実を結び、スウェーデンの経済）1』問の家U、親が就労しているか否かにかかわら力は94年からプラス成長を続け、98年には県字財政

ず、すべての6歳児を対象に3時1iilあるいは午へと転ずるまでに状況が激変する、，この間、完全雇

後3時間、グループ遊び等を提供する「定ll、1…制グル川を誇ってきたにもかかわらず、失．業率は、98年にー プ」、育児休暇中や働いていない親が自分の子ど

8．2％までヒ昇することになるが、2〔〕00年度は4％もを連れて遊ばせにくる「開放保育所」、∫・育て経程度になるとの報告も耳にする．，lil本との単純比較

験股かな女1生がコミニL一ンの委託を受けrl宅でゴ・どは意味のないものと考えるが、長きにわたって培っものケアをする「家庭保育所」、7−12歳の低学イドてきた礼会福刊へのコンセプトを変えることなく国就学児を対象にする「余1暇センター」等々がある、，民全体の生活の安定を図るには、．社会福祉とりわけなお、1997年の社会サービス法の改Ll・1により、了・児洞1、i祉政策のあり方についてもliミlitdの同意と協力

どもの福祉と保育に関する規定のう．ち、保育の規定が必要になることを示唆したことは間違いない「」i：実が学校法に移行することになる．：各コミューンが∫・なのであるt．「．f・どもの権利に関する．条約」の理念

どもの就学前後の保育サービスに関する責務を負う

や1．｜的を国家レベルで1・分議諭するL壌を培ってこ

点に変虹はないが、就学前学校、義務教育、学活保

なかった国であるからこそ、その示唆は厄たく受け育の教育形態に分けた教育プランの提供が提案さ

1［：．めざるを得ない。

いる親の1「．ilif

れ、格差のない良質で明確な教育日標と日的が掲げ
参杉．文1砿

られている．、．1．「．ノクトシ・．ト；スウr−

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川版会、199i）年
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II4ミ放送川版1］6会、Z991flプルの崩壊が重なり、1993年までの3年間にわたって連続してマイナス成長となった。この経済危機は
財

政の悪fヒも招き、「iVv一度赤字が国1勺総生産の12．3％に達するまでになったのである．その誘因のひと
つに、］三厚すぎるほどのサービス内容を保障している社会．福祉政策が挙げられた．

かかる状況のもとで政府が掲げた財政II∫建に関すキーワード1社会サービス法
本法は1982年に制定され、スウェーテ．ンの社会佃祉の基本
理念を表している。「目己決定・選択の尊鮪」「ノーマライゼ
ー ションの原則」「社会参加の原則」等がそれであり、自己る政策は、「強い福祉」を維持するには「強い財政」

決定、任意、人格の尊堕等を原則としながら、家族全体を対象とする家族ケアへと発展する契機となった。20歳以下の児
童・香少年は、高齢者・障害者とともに本法が優先して取りが必要というil的を明甜iにしたヒで、すべての国民上げるグループであり、1997年の改正でbその考え方が泌承に等分の協力を求めようとしたことは特徴的であっされている。

39

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〈フィンランド〉

フィンランドにおける保育と世界の子ども家庭福祉

仕事と家庭の両立支援
まえ

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7蒜蒜㌶薮墓鰍鱗騰、ド、前薗香織
1．はじめに

住居手当

5．096

フィンランドは1995年にEUに加盟したが、その

養育費

1．990

15力国lli貧富の差が最も少ない、人ll約500万人の家11司笈助0．896

福祉国家である。lggo年代前り己蛍養ii隻施設系1欝寺丁・AI］

3．196

Wま戦後最大の不況となり、各種社会福祉サービスが後退したII寺期であっ

その他

4．2％

た，，失業率は1994年には18．4％にも昇り、女性の就高福祉は高い税率で支えられるが、1997年度の平業率も1990年初めの72％からL998年には62％までに均所得税率は核家族（r・供二人、妻Ψ♪業主婦）の」．1

落ち込んだ。しかしこのうちの84％がフルタイム就

場労働者で35％（ll本は10％）、大卒で45％。税率

業で、厳しい状況の）1・iでも依然、働く女性、共働きは高いが、しかし小学校から大学まで学費の無料なの両親を支える口1や社会の制度が¶夕っていることをど、その分還元されているものがル活の至るところ伺わせる、．それは保育や児．童保護のあり方でも随所ではっきりと見える，、に見られるt，出生数は例年60，〔〕00人前後で一家庭における∫・どもの数は1．8人。家族形態も多様になっ

3．妊娠・出産に備えててきており、1985年に出小した子どものうち84％が（1）国の支援制度

婚姻による出生であったが、1998年にはそれも63％

フィンランドでは社会が母∫・をr紮藪し支援していに減少している，、同年にはr・どもを持つ635．000家

庭のうち18％が単．親家庭であった、ることが、日に見えてはっきりとわかる。生まれてくる了・どもに対して川から「保育セット」の支給がttある。国からのこのような支給は恐らく世界でも唯
2．社会福祉予算

．・と思われるが、妊娠24週を越えると「保育セット」

1997年の国の社会WI祉予算はFIM1，869億（FIM

支給の通知が郵便局から届く。大きな箱の中は新品

1／ブインランド・マルク＝約17［⊥i）でGNPの30の肌着や洋服、おくるみ、お風呂セット、歌の絵本96を占め、家族政策に占める予算は12％のFIM231など新生児に当座必要な物が一・杯詰まっているが、億で、その予算の配分はド記の通り。

箱その物がベッドにも代用できるようにもなってい

児．童千当

33．1％

て、シーツやブランケットも川意してある。この保川産休ll段手当

10．8％

育セットとは別にもうひとつの選択として現金．支給

育児休業手当8．1％

FIM760があり、どちらかを選べるようになってい私立保育園・保育ママ手当

0．2％

るが、現金に換算すると保育セットのほうが価値も32．8％

高いのでほとんどの親は保育セットを選択する。ま公、フ1保育園

40

llヒ界の児曜と母1

1．

た、ペビーカーを伴い公共の交通機関を利用する工易る。食事は朝食、姑食、おやつの計．三同川意され、合、その運賃は肋料である．，これは、交通機関でのタオル・うがい川コップは園から．支給さ2．しる．、以前支払い行為がベビーカーの乳幼児にとって危険であは歯磨きもしていたが、現在では歯磨きに代わり、る、という発想から優遇されるようになった、．各11∫

キシリトールの錠剤あるいはガムを昼食後に服川しによって多少の違いはあるが、ヘルシンキtliではiliている、、園児1人当たりにかかる1年間の内交通の同運賃FIMIOがすべて無料である，、どのはFIM25，000で、｜lf［1［H：1・の負担がFIM22，000、親の交通機関もベビーカーを折り畳む必要はなく、バス負担がFIM3，00〔｝となるが、実際親が支払う月額保にはベビーカーを広げたままかけられるフックが取育料はヘルシンキ市の場合、肋料からFIM1，100で、り付けてあったり、降」｜〔時にベビーカーマークのつ

収人によって決められる。保育園以外の保育サービ

いた降1｝〔ボタンを押すと、降」1〔時のドアを通常よりスとしては保育ママやii］

長く開けておいてくれる、などのE夫がされてい定U満杯のために保育園に人園できない場合、親がる．，また、ベビーカーの乗降をr助けしてくれる一・

白分で保育者を確保し、保育者に対するT

般乗客へ、どのようにベビーカーを持てば良いか、

FIM700を市lllr村が支給する、．tこれは1996年に制定と説明した貼紙もある。

された、市ll｜r村は就学llif児1

ド均牝川

iE保育がある．じ1宅保育はi．1、月額i『の保育の場所を確保す（2）保健医療センターの役割る義務がある、という法律に基づくものである。ま

妊娠・出産・育児を通じて地域の保健医療センタ

た、親同伴が条件でいつでも白川に利川できるサー

ー の役割は人きい．．、tJ：r・手帳を発行し、妊娠ll｛の定ビスとしては公園保育や教会などがあり、学市保育

朋検診から乳児のr防川射などの医療サービス．歯も別途イ1料で行っている、

科検診や育児相談・家庭問題などの心理相談に至るまで多くのサービスを提供するtt妊娠の段階ではけ
親・父親教室を開き病院・1｝Z院のlll前見Y∫：なども紹5．仕事と育児の両立支援策
フィンランドでは育児休業制度としては、母親休介する、、公立病院での出産ψ1川自体は個人負担はな

1股（

いが、人院費｝11として工IIFIM135を個人負担．1する、、に分けてそれぞれの期間を決めてもうけているが、人院中の三食とこれらを合計して3年間の育1巳体業が法律で認めら回のおやつは無料である，，川産後1．ll産休ll艮）・父親休暇・両．親休11！；ji（育児休1111kt）

1イト1閉れている。育り己休業期問には国からr・当が給付されσ）11射時間が少ないので、牛後問もなくから2歳にるが、その額は児童が生後1〔〕カ月位になるまでは給なるまでビタミンAとDのビタミン液を毎川飲ませ上の約8〔1％（1990年初頭σ）不況ll↓…にはそれが6〔｝％程

のけ了L〃じ廻」杉〜元参も」購11：1・（母親は産f麦［PD。

るが、その1本目は無料で支給される．．

までに落ち込んだが、現在では再び回復している）、

その後は3歳になるまで収人に閲係なく

律FlM

4．保育施設と子育て支援

1．500／∫」の給付と、それに加えて各rlf［III．村のL乗

ドな保育施設はll∫町

せ給付金が合算される．、またそれとは別に、児1る村が運営する公、ltl保育園であヘルシンキ｜iiの場合、基本的に611、↑15分から［7

当が

flt第

」

・∫1額FIM535からiτ千人当たりの．k給

時Lトまで開園しており、保育園は全日保育は10時

額が増えていき、第lll∫・に至ってはFIM1，023が18

川、歳になるまで給付されるt．．育児休暇からの職場復帰

卜11保育は

t−511／bj，間で、通常は延艮保育と・Jlli

児保育は・般の保育園では行っていないが、1ヵ所に際しては、扉川仁は故低条11；として川産体暇に人だけ夜勤者などのために24時間開園の保≠f園がある直前と同等の職種・給∫チをtゴ・えなければならず、

41

また育児休業期間中は解雇も禁じられている。これアをするオープンケアを実践する。しかし12歳以．1二により、母親は安心して妊娠期間を過ごすことがでの児童の場．合、本人がそれを望まない場合にはそのき、また出産・育児休暇を取得することができる．，

強制力はないc、自宅外でのケアが必要な場合には、職場復帰後も児徽へのケアは看護休暇や短縮勤務な養育家庭に児蛍を送って生活させたり、里親制度をど手1享い。これらの制度に加え、最近では新しい試利用する。児童養護施設はもうひとつの選択で、強制みとして、杜員の児童が病気になった場合、杜貝が保護はかなり厳しい措置である。ヘルシンキ市にお休まなくてもすむように、杜貝自身に病児の保育者

いてはソーシャルワーカー1人につき担当する児戒を確保させ、その賃金を会社側が支払うという制度

数は日標40人に対して実際は56人の児童を担当してを設けた企業も登場した、、保育者に賃金を支払うほいる。オープンケアのサービスを受けた児笹は1998

うが杜貝に休まれる損失よりも、故終的にはコスト

年は約40，0〔〕0人で、18歳以ドの人Llの3％を占め的に低く押さえられるとみてのことだ、．，これは現在る。また、自宅外で養護を受けている児童数は同年のところ、人材不足に悩むIT産業界におけるユ、

12，000人で、そのうち児竜養護施設で養護された児2の企業の試みであり、法的義務があるわけではな

童数は、3，000の定員数に対し、短期人所なども含いが、この制度を国も支援すべく、企業からの病児

め延べ6，500人であった。

保育者への賃金支払いに対して課税免除措置を取る
よう大蔵省から国会への提案が予定されている。

7．おわりに
現在1．1本では、延長保育や病児保育の充実が求め

6．児童保護られているが、それはあくまでも暫定的な処置で、親でも了・どもに手を挙げることは虐待として厳し

最終的にはフィンランドのように子どもの疾病時にく禁じられているフィンランドでは、児童保護・養は一・番心の休まる家庭で看護することが望ましいの

護はその過程において常に家族と．共にケアをし、養ではないだろうか、、企業や雇川主が延長保育や病児護施設などの入所期閥はできるだけ短期間にしてい保育の充実に甘えて、就学以前の児童を持つ親に対こうとする姿勢がある。先に述べた各地域の保健医

して残業を強いるようなことのないように願いた療センターには家庭相談所もあり、全国に約120カい。あるフィンランド人女性が「誰でも病気をする所設置されていて、離婚など家庭内の問．題に対応でのに、日本では大人でも子どもでも病気になるといきるようになっている。利川者の理山の内訳は子どうことは、企業から有給休暇を減らされるというもの問題59％、家族の諸問題15％、夫婦関係の問題

罰を受けるのね」と言った言葉が忘れられない。

U％、家族の争いごと5％、行政への要望3％、と参考資‡：卜文献

なっている。児童保護の対象となる子どもには、そt，2）S）高焼睦」㌧「アfンランドのキ1：会‡《II寸1｜．」「1［1／UFのト！：会祈tll：」旬朴t社

VAKES，（フfンランh！1：）Mi］listo・t，fの支援としていろいろなサービスを提供されるが、ラーや児童心理治療の鳥〔門家、時には教会職員の助言を得ながら、自宅訪問、家族セラピーなどをしながらできるだけ在宅を基本に、児竜の保護に努めていく。問題を抱えた家族をサポートするボランティ

inl八1Tnirs

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Hen±【hl9り9Ta、ノllcnefit

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1

1998

No．2SO，2（脚No．9Cド．emi））・Policy

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Flri−

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（・a｛〕ECD

ソーシャルワーカーが中心となって、心理カウンセ

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・1．会福制：保健研究七ンター）Repartl99り1．The

1

ErIIPkレYL・L・sl

キーワード：両立支援策
フィンランドでは仕事と家庭生活のバランスがとれるようにその支援策が進んでいる。］0歳までの疾病1teに対して、

病気ごとに3日間までの看護休暇（ほとんどの場合において有給）が取得でき、また、就学前の1swを持つ親は雇用主に

1日6時間の短縮勤務が要求できる。いずれも法律ではなく、規定だが、建前ではなく実践されている。これらの両立

アの支援家族の協力や児童の通う学校の教師たちと支援策以前に5週間の年次休暇も消化し、さらにそれとは別も連携しながら、できるだけEll宅に居住しながらケに、本人も疾病（風邪など軽い症状のものを含む）こと3日までの病気休暇（有給がほとんど）が認められている。

42

特 集
国際協力

活動の
やす

かわ

蜘愛酬眺安川世界の子ども家庭福祉．7so）る実

はじめに

オスで教育支援をしている「SVAシャンティ国際

ひとくちにll本の国際協力と言っても問目が広ボランティア会1、フィリピンでストリートチルド

い．形態的には個人レペルのものから政府レベルの

レンおよび児情労働対策

ものまで、内容的にも開発・環境・人権・

ザ・チルドレン・ジ・Vハン」等多放ある．

1；祭限がない1／和など

拙稿ではOD八〔政的開発援1リJ｝など

1｛U

1楼をしている「．セーブ・支援としては、途卜川41カ［1∫1で延べ．数5，70〔〕の政府レベルのものや川際交流センターなどの地方

名の児mを含む地」或住上Cを支援している「日本フ・．＋・

自治体レベルのものには触れず、対象分野も「VH然なスタープラン協会」やブイリピンで延べ数5．400名

がら1児巾と母性」に限定した、／tの児〜i〜：：を川r・として支援しているDI

籾から離れて小活する∫・どもの現場・をあずかることを・↓〔門とする者にとって、本テーマの執丁は荷が爪かった

しかし以ドに掲1賎されている具体的な国

督教児

i

〔W｝祉

会｛CCWA）が代表的な1・｜．1体であろう．

また成人の領域では、バングラデシュで成入識字学級を運営しているiシャプラニール」、中岡で家際協力活動論文をカバーする．10：1味から、概要をまと族計illli指導教「f訓絨一ヒンターの設ζめる必要が生じたため、本フ」

1ジョイセブ．1等がある、、先の「セーブ・ザ・チルの担「1訓集委員として：協力をしている

亡任を負うことになった．t川1｛：不足を承知で、多く

ドレン・ジ・1・・の人の協JJと文献を頼りにまとめてみたt，ンティア会」は、この領域でも多大な貢献をしてい膓1

Aン」やISVAシャンティ国際ボラ

ることをつけ川1えておくじ

以ヒのようなNGO活動を推進・普及する機関と

1．NGO関係から
NGOとは、処語のNon

Org：miZ」t−

して「NGO活動推進センター（JANIC）」が

JJを行う非政府・非ある．このセンターの数ある活動の中に、都道府県

Govcmmemとll

TiOllの略祢で、現在は1川際11，i，営利の市民川織」という目本語訳で内容をIVi確にしの匡1際交流センターを統括する1．自治イ伺」1ミ1際化協会ている。目本にはこのIGOが約4001．・1．1体あり、そ（CLAIR）↓との協力があり、11

1…年7Jjにオーのうち・定の基準を満たしたNGOは、本年3月現プンした1

在23Sト1．1体ある、．

に圧↓〔門スタッフを派遣したりもしている，．行政とN

1治体とNGOを結ぶ「ll∫民国1；6ミプラザ」

える会パ木文・16・．・18頁）はそれ

GOがr・を携えて歩むという領域でたち遅れている

・どもの福祉・教育に関する領域に属すると1＞われているわが国に．も、ようやくこの仰の動き

・∵t／分け的存イliである「他に、タイ、カンボジア、ラが出始め、先の「ノL州・沖縄サミ・ソト」では政府と「幼い泄民を考らの中の143

NGOの窓口役が置かれたと聞く。

鶴学園（京都府）」（本文55〜57頁）はその代表例であろうし、他に「防府海北園（1．11口）」や当園も毎

2．全国社会福祉協議会国際部

年子どもや職員の交流を続け、「過去」を現在に取全国社会福祉協議会（以下、全社協）は、國際児

り込みつつ互いの長所を学びあっている。また「三童年（ユ979年）を契機に「国際児童年拠金実行委員

光熟（兵庫）」のように韓国からの実習生を積極的会」を投置し、全国の福祉関係者からの拠金によっに受け入れている児童養護施設もある。

て、カンボジア難民キャンプへの医療団の派遣やア
ジア各国の民間団体への支援を開始した。

韓国以外にも、例えば「神戸少年の町（兵1戊1《）」は中同のチンタオの児恒養護施設と交流を続けてい数次にわたる拠金運動とアジア支援の後、1984年

るし、「バット博．ヒ記念ホーム（東京）」のように既より新たに民問社会福祉従事者の人材育成を1三1的と述のCCWAと連携しつつ国内の施設児童に声をかした「アジア制：会福祉従事者研修」を実施し、本年けてフィリピンへのワークキャンプを試みている組

6月現在、アジア8力国から合計87名の研修生を受織もある、，他にも、静かに地道な歩みをしているグ

け人れているel年間の研修期「1↓」中に、日本語教育

ループが少なからずあると思われるが、いずれにせを受け、専門施設で実習し、論文を作成する、といよ、圏際交流にはiビしい歴史認識が求められよう。

うハードスケジュールをみごとにこなして母国に帰相手国との歴史を学んで、初めて「未来志向の明るる研修生の優秀さと熱心さに、関係者は一・様に驚かい交流」が真の言葉の意昧をもつのだと思う。

されるという。

一般企業が国際交流をバックアップする例として

全社協国際部によるこの長期研修は、多くの人たは、側）資生堂杜会福祉事業IH

団が「アジア招日研修」

ちの協力の．ヒに成り立っているわけだが、母国でのの他にアジアの福祉施設でボランティア活動を行う

活躍というフィードバックはもとより、彼・彼女ら

口本人学生への支援、㈱ジャパンエナジーがシンガに一対一で接した口本人自身が触発されエネルギー

ポールに「j：ども海外体験の旅」を提供している。

をもらうことが多いと聞く。それは「アジア支援」

また、働こども未来財団がタイ国を経て現在はマレという枠組みを超えて「アジアの人と共に歩く」とー シアにおける相互研修を実施している。

いう今〕的テーマにつながっており、このことは研修レポートからも明確に読みとれる。全社協国際部

4．在日母子への支援の息の長い仕事に大きな意義が感じられる。

在日母子への支援は「女性の家・サーラー」や「1．｜本キリスト教婦人矯風会・女性の家HELP」等の
3．国際交流時の流れのおかげで［NGO活動と共に、行政のサポートのある母子生活
近くて遠い国」から「近く支援施設で行われている。その具体的なとりくみにて近い国」になりつつある韓国とは、東京の児童養

ついては本誌前号では「FAHこすもす」が、今号

護施設団体がソウルの児童福祉連盟と11悩1汀月に姉

では「愛の家ファミリーホーム」（本文52−54頁）

妹関係を結んで交流を始めている。それ以前のかなが詳細に報告している。この領域でも、担当者に鋭り早い時期から他都市でこの種の交流はあったし、い人権感覚と共に、錯綜しがちな問題を解｝戊ξするた施設問交流の歴史を積み重ねている施設もある。「舞めのバランス感覚が求められよう。

44

1｜1：界の児籏と母¶．

また児苗：養護施

没に措置される外国籍の1・どももわたるドイツ研修の印象を薄れさせるほどに強烈な漸増しており、当然その親とのかかわりも多くなっものだったtt，別れ際に言われた「これからの日本はてきている。

11園にも韓国やフィリピン出身の母親

アジアの人と共に歩むことで救われますよ．1といっ・どもが在籍しているが、この傾向は都ll∫部

た内容の岩村先生のことばが今も私の内に鮮やかにをもつ1生きている。

を中心に今後ますます強くなろう。

30年後の昨夏、カトリックの国内外支援1．・』体であ5．国際養子縁組るカリタスジャバンの一Uとして北朝鮮のピョンヤ

この領域で代表的な活動をしている「日本国際社

ンに約・週間滞在する機会に恵まれたp同団体は会．II［業け1（ISSJ）、」（本文49〜51頁）がジ：f

ネー

1955年以来、北朝鮮に対して総額1億3T万111の「人プに本部をもつlntcrnationa［Sociu］Se｜・vicc｛IS

道的支援」を行っており、今何は北京で買いつけたS）に加盟してその傘ドにあるというlll：実に象微さ

1．T・万円分の米を送り、4人のメンバーで現地をまれているように、日本国内の組織化や法制化はたちわるというものであった。この活動については、カ遅れているという．．それ故にか全体像が見えず、I

トリック教会内部でも「体制を補完するものでない

SSJ以外の細．織としては、カトリ・ソク系の「愛のか．」という批判があったと聞くが、「人権」は国籍、決心瀞岡）」がきめ細かな実践をしているという性、年齢等すべてを超えて厳存する、という認識の不乏しさに起囚しているのだと思う。

｝！度の情報が人っているだけである、、

はっきりしていることは、行政のサポートを受け

こじつけのようになるかもしれないが、「共に歩ている既述の社会福祉施i没と同様に、乳児院が児童

む」と「人権」は「国際協力」を支えるキーワード

相談所（児堆相談センター）や家庭裁判所等を通じのように思える。逆説的に言えば、本稿で概観したて人きな役割を果たしているという事実である。「巾

団体や組織は、わが国では未だ言葉だけが独り歩き

母託児園〔大阪〕1や「慈愛園乳児ホーム

しているこれらのキーワードに実休を

〔熊本）」

」一

kるため

f一ぶりは紹介されているが、同様に、額に汗して歩んでいるように感じられる。211Y；の役割を果たしている乳児院や乳児ホームは少なか紀を迎えようとしている今、改めて「真の国際協力

らずあろう。

とはf可か」と自問したいものであるc、のこの領域での仕tl

渡った1

1］法人の型霊乳児院からもアメリカに・どもがおり、高．校生になった今も養親から成長した写貞と共に感謝のたよりが届いている。

参杉史献
1］

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［：

．・

おわりに

かれこれ30年前になるが、ネパールのカトマンズに立ち寄り、日本キリスト教海外医療1務ノ」会（JOCS）というNGOから派逃されていた岩村昇医師を訪ねたLtl司先生と史子夫人との「オカアチャンホ

11添1島ノノNGOダfレクト：j−−ZLMU

I．I

GO言，ti‖功Mlf．｝L七ンター

11本の市民紺爺〉，NG（））による［El際協ノ」ING（．）活重り槽づ旦・じンター．

Jj「「」福i

1．援助の現実

ll…エト〕ト｝年4JP）i・〔全［kl目：会福柿協1；義会．［w1際捌発〃d・一．・｝

呵1・1際協ノ」．ヒITイく［刈幽法

↑レoい

1現代ノ、

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キーワード：市民国際プラザ

地方自治体と国際協力に携わるNGOが協力しあい、地方の特色を生かした国際協力活動を推進することを目的に設圏した施設。働自治体国際化協会とNGO活勤推進センターが共同で管理蓮営を行い、〔り国際協力に関する情報の収集、提供及びPR、〔2）国際協力に関するノウ八ウの提供、〔3）国際協力を担う人材の育成といった活動をしている。常駐スタッフ
ー ム」（．籾を失くしたネパールの∫・どもと岩村ご夫が2名おD、国際協力のイロ八から専門分野までの相談にのっている。場所は東京・新霞が関ビル（全社協ビル）ロピー。

斐とのホーム｝での・週川は、その直前の1力年に
45

：

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目1之

1，＝

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特 集

］

人々を難民にしない世界を世界の子ども家庭福祉めざして．難民。対す。、G。の援助活動
よし

だ

あつ

こ

幼い鞭を殼る会広報幽吉田敦子
1．「幼い難民を考える会」設立の背景］979年1JJ、内戦が続くカンボジアから数1

助けるという意識がしばしば相千の自）Ulを侵した万のり、川乎を管理する態勢に陥りがちであることを認人々がタイ国境へ流出し、川境地｛1．，，；には無数の避難識し、そうならないように難民問題をいろいろな側

民村1ができた。その年のll月、当会元代表のいいぎ

而から考えていきたいという会の基本姿勢に根ざし

りゅきは、タイ政府とUNI−ICR（国連難民高苛；ている．．

弁務官．事務所）が開設した避難民ll又容施設の一・つ（サケオ難民キャンプ）を視察した／ttそこで1．1にLたの

2．難民キャンプでの活動（1980年一］992年）

は、、ン1つ気力も失せてぼろくずの塊のようにうずく

CYRは、当而の活動方針としてカオイダン難民まっている難民とゴミの山をあさるようにして遊ん

キャンプ内で、子どもの心の傷を癒やす保育活動をでいる子どもたちの姿であった。やり場のない絶望

展開することを定めた。活動を開始するにあたってや焦り、将来への不安・を感じている大人たちのなか考えたのは、この活動が∫・どもの健全な成艮につなで、ttどもたちは放ったらかしにされていた、、戦争・

がると同時に、難民キャンプで暮らす人々が精神的は小さな心を狂わせ、弱いものを際限なく痛めつけな打喀から立ち直り、人としての尊厳や価値観を取る、，帰川した彼女は、周囲の人々にキャンプの実態り戻すために役rl：つようなものでなければならないを訴え、1ということであった，活動は、まず、保育者を養成．大人の付属物ではない、幼い難民の一・人ひとりが、少しでも人問らしい環境と必要なi配慮のすることから始まったcキャンプ内の若い人々に幼もとで暮らせるよう、千をさしのべよう」と呼びかいr一どもたちの成艮の問題に関心をもってもらい、けた、その話を聞いた母親たちが中心になって動き

保育の下ほどきをするために、4−6週開の養成コ

川し、1980年2月に発足したのが「幼い難民を考えー スを設け、幼児保育実習指導のために日本から指る会」（英語名Glring

導者を派遣した。

for

Yeung

Refugces、以ド、

ド行して、12種類のカンボジア語

CYR）である、．この会の名前を「難民の子ども」の絵本、・としないで「幼い難民」としたのは、J：どもという建物を借り1〔〕0人の1：どもの保育を開始、その半年独、Zした人格を後には念願の保育センター「希望の家」を完成させ寧厄する立場からで、予どもたちの成長が守られて初めて、ト旧ii1を逃れてきた人たちの、あるいはその国の白立の問題にまで結びつくと考えたからである．、また、「考える会」としたのは、

46｛i：話などを製作し、2カ月後には他団体のた。

竹づくりの保育センターには広い庖iがあり、独創的な遊具1竹を組んだ縄1よしご、ベンチブランコ、

川：界σ）」巳巾：ヒおノ刊．

lf・均台など）が配され、コの字型の部旅には」三作りの教材（人形、おもちゃ、ビーズ、カード、パズル、とした技術訓練の教室を配置したからである．．．未亡人、隙害者の〔いン：を支援するとともに、親とJ・ども・どもたちをの生活の場を作ることが1MtJであったが、実際、お教育するのは養成コースを修了したカンボジア襲lli民

互いが近くにいることにより安心して活動ができるだった．、U目く人スタッフはコンサルタント、アドバという利点があった．

債木、本など｝が川意された．そこで1

イザー、ヘルパーとしての役割に徹した．．．あくまで

3．難民の帰還により難民キャンプでの活動に終も難民たち白身の自．iこ的な保育活動を支援するθ）が

CYRの基本姿勢だ、

tt

止符（1992年）

11時、カオイダンで活動して1991年にパリ和いた団．体の中で保育者を養成していたのはCYRだ

1τ協定がi瑚1．！11されると、難⊥Cの本けであった．旨その後、難民の第二：国定．住が進み、保国帰巡が進み、カオイダンキャンプでの民間［Jl体の育者の移動が多くなると、保育者の養成のありノ∫も活動も］992年末には終．ttl符が打たれた、．CYRはキ

徐々に変化し、保育者を指導するリーダーの養成もャンプが閉鎖されるまでの13年川に、キャンプ内に必

3つの保育所を運営し、約700人の保育者を養成し、要となってくるのだが、難民のリータ

一シ・ノブを育て、援助することは、CYRが保育センターの運約8．ooo人の了・どもを保育した、、

NGOの活動とし

営1〔liで・II［して努力してきたことである、，カンボジては・区切りついたわけだが、他のNGOの多くがア人に働く場を提供し、カンボジア人の文化や民族

現地から引きLげるなかで、CYRはなおもタイ、性を尊ぼした保育プログラムを提供するX，り方は、

カンボジア国境地什に夕花ることを決めた、、それは以次第に成果をあげ、「． 希望の家」で遊ぶJ：どもたち

トの埋由による．，の顔が数段と明るさを増したと多くの人が証「「するCYRはキャンプの閉鎖前にタイ国境地域の村々ようになった．、こうした活動に川え、保育者が家庭を調在し、そこに住んでいる人たちが、難民の流出

訪川をして基本的な保健衛生う智慣を指導したり、母が起こったことによりさまざまな影稗を受けている親教室を開いて、栄養、ft

ことを知った，、戦闘の被害から逃れ、住まいを転々

どもの病気、おもちN・づくり、栄養価の高い食」［づくりなどの、ii聾習を行ったとした結果、牛活環境が激しく変わり、Jり、家庭での保育を親向けに解説した「育児と健康」の育つ環境が著しく破壊されていること、保育所はK

あっても保育に必要な知』識や技術を身につけた保育）、難民キャンプでの活動を中心に、幼児期に必要・どもたちな生活体験のあり方などをまとめた「保育のアリ1者は皆無に等しいこヒ、教材がないこと、そ．j：政が未き」を相次いで出版するなどカオイダン内外に保育熟であることなどキャンプの外にもキャンプ内と同の人切さを広める試みを実践していった．、CYRのじような問題があることがわかった．，その時点でC

このような活動はUNHCR、ユネスコ、ユニセフ

YRはキャンプ外での活動を開始したのである、．

CYRはカンボジアでも同様の調査を行い、カンを始め、他団体からも高く評価さ元した保育七ンターは保育の場であると同時に生活の場・

ボジア1．i｛］内は、難民キャンプ以ヒに、了・どもたちを（コミュニティー）でもあった、，センター敷地内にとりまく生活環境が厳しいと判断した．．．そして、カ

父親を中心に始めた教材・備晶の製作や補修を行う

オイダンキャンプでの活動は、難民が「1国に帰って

木じ室、さらに織物教室、洋裁教室など∪親を対．象

1

1

，

：するのを見届けて初めて完1するのではない47

か、また、帰還地カンボジアで今までの活動の経験

し、支援のあり方を考えること、そして相手から学を生かし、難民が出ないような環境づくり、園づく

ぶことを目CI（Jとしている。

りに協力することがCYRに課せられた役割ではな
いかと考えるに至った。（1991年12月にカンボジア

5．人々が難民にならない、安定した社会をめざ

政府と活動の契約を結んだ。）

してタイ、カンボジァでは、貧困、栄養不良、家庭崩

4．現在の活動

壊、麻薬、不就学など子どもをめぐる状況はまだま

キャンプ閉鎖後の活動は、カンボジア、タイ、日だ厳しい。しかし、そこには豊かな自然と人間とし本の3力国で行った。

てのやさしさやいたわりがある。日本の子どもたち

カンボジアでは、保育事業としてプノンペン近郊がおかれている環境を考えたとき、タイ、カンボジの4カ所の保育所迎営、公立幼稚園運営協力、保育

アの入たちから私たち日本人が学ぶことは多い。「幼者育成、遊真・教材製作および配布を行ってきた。

い難民」を「帰属するところを持たず、保護されてそのうち保育所運営に関しては、現地の人々の自主

いない子ども」と定義するなら、日本にも別な形の性を尊重する立場から、2000年以降は日本人保育担「幼い難民」が存在する。CYRは国内の子どもの当が常戚して指導する方法を変え、カンボジア人職

状況も視野に入れながら、人々を難民にしない世界

貝中心の保育所運営への移行を試みているuまた、を目指してこれからも活動を続けていくつもりであ

農村の女性の収入を向上させ、自立を支援するためる。

に織物事業も営んでいる。カンボジアに伝わる草木

現在、CYRはカンボジアの現地NGOから協力

染めと手織を指導する織物センターを開設し、織ら要請を受け、タイ図境近くの村に、保育所を含む地れた製品を日本でも販売している。

域女性センターを開設する計画を新規事業として検タイでは、カンボジア国境の村々で16の公立保育討中だ。設立以来20年を経た今、CYRの活動は大所を支援し、保育者や保護者を対象に保育や教材にきな庖i換期を迎えようとしている。新しい世紀に向関する研修などを行ってきた。しかし、10年経った

けて、具体的にどのような活動を展開していけばよ

今年6月、すべての事業を行政および村人に引き継

いのか、また、日本の社会や国際祉会全体にどのよぐ時朋が来たと判断し、タイの保育支援を終えるこ

うに働きかけていけばよいのか、模索しているとこ

とにした。

ろである。

国内では、「1本に定住したインドシナ（ラオス、ぺトナム、カンボジア）の人々への自立援助活動を経て、現在は国際理解を促進するための活動に力を人れている。報告会・講演会の開催、修学旅行生・実習生の受け入れ、行政（東京都北区）と共同して運営する「東南アジア保育支援事業」、在日インド
シナの人々との交流、短期海外研修などが主な活動内容であるが、参加者と共に、支援する相手を理解48

キーワード：幼い難民

CYRは設立当初よO活動対象を「難民の子ども」ではな
く、人格をもった「幼い難民」として向き合ってきた。1989
年に国連が採択した「子どもの権利条約」は子どもを「権利の主体」として位圃づけているが、これはまざに当会の姿勢に他ならない。また、難民の概念も単に難民条約（1951年）
が定める難民に限らず、「帰属するところをもたず、保護されていない人々（子ども）」と幅広く解釈して活動している。

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巨ll一

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特 集

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国際養子縁組

世界の子ども家庭福祉

一 現場からの報告と今後の課題

SSお

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く↓こ

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社会硫法人日椰際社会1欄ポ1・務敬大森邦子

1．lSSJ設立の経緯

た、当時から欧米の人々が養．r・縁組をする川川は、

第．：次世界大戦後わが川に進馴iした連合］1〔の11〔人

家庭を失ったr・どもたちが成人してrい：t：するまで愛軍属とll本人4ξ性との川に、いわゆる［占領の落と川を持って養育したいというものであった、，llイ9にし∫・」と呼ばれた混［rll．のJ：どもたちが誕厄した、一同おける養ゴ・縁組が家系存続、あるいは老後の面1到を親の閤係が法的な婚姻関係にない場合が多く、偏見

兄てほしいというJ〈と差別の中で肩身狭く小きていた、、そうした比べ、欧米の養∫・縁組は∫・どものサイドに・：ilって考

ll川をr∬視した日・米・カナダ人の有志によって、昭和27
年に1．H米孤児救済合同委貝会．1が発足し、混川．のAの都合によるものであるのにえられるものであった、

ISSJが国際養r・縁組援助をするにあたり強調

r・どもを抱える母の「い：ノ1援助や、養育が困難なためしている基本姿勢は「家庭的、日：会的に不遇である

遺棄されたr・どもたちに新しい家庭を与える1］tl際養児酷の健全な育成は、真の愛情にあふれた家庭の叩1でより遼せられるものであるという信念のもとに、・縁組の援助活動を始めた、．7年に及ぶ1委U会1の献身11勺な活動はfllliされ、

i］［1，？の政財界有li服者の問でrllliく評

lll併1134年厚生γ1の認11∫を受けてト1：会福祉法

人ll本国際社会」「業1・fl（以卜．、［SS」）となった．．

親のための養∫・縁組ではなくr一のための養∫・縁組を行う

r・ども及びその母親との晦接はケースワークの原理に基づいて行う，：、ソーシャルワーカーとイ11談

以来ノ川1までISSJは国際養了・縁組のイ・ll談援助を．者のJllll：信頼rl勺人ll｝1関係を基にして、実J・を丁・放す行っている，、

け親のIII11しみを」｜艮解し、1ら納得し

r一の・トき福のため1て決．1∬：するよう援助する，，しかし∫・どもをr放した

2．国際養子縁組とは後もゆれる母親の心を察し、ケアしていくことが・

川際養r・縁組とは、川籍または常川地か異なる養番人切である」とし、「さらに養∫・に行ったr一ども∫・と養親の縁組である「国連児1†〔：の権．利条約」及

び「ハーグ条約」でもうたわれているように、川際
養r・縁組はf・どもが自国内で他のケアが受けられないときのみ．考』えられる最後の千段である．

ISSJが設、フ：当初に養∫縁組援助した］が将来実母に会いたいと望んだときは、ul

能な限り

その希望をかなえるよう援助すること」である、，

つまり、r・どもを益親に引き渡して終わりではな
く、J

一どもをr・放した後のtitが幸せになるようにどもた

援助していくことや、30年、40年先にチどもがルーちの多くは、11本国籍を持つ混1「ll．のJ＝どもで父の川ツ探しを希望Lたとき対応できるようにしなけれである米国人の家庭に養∫・として海を渡りていっ

ば、真の川際養Jt・縁組．援助で｛よないと考えている、，

49そのために養予となる子どもと実母や養親に関する

日本の厚生省にあたる）は国会議貝や民間福祉機関

情報はすべてファイルに記載し保存している。特にと協力して同際養子縁組法が成立するようにロビー

遺棄されて実母の惰報が金くない了・どもにとって、活動を行い、国際養子縁組法が承認され、ハーグ条

このファイルは自分の幼いときの情報を知る唯一の約を批准した。その法律ではすべての国際養子縁組ものである。

はたとえ遮れr・であってもDSWDにある固際養子
縁組局（ICAB）の許可が必要である。さらに養3．時代と共に移り変わる養子の背景

親候補者の家庭調査や養子となる子どもの児童調養子となる子どもの背景は時代とともに移り変わ

査、託1置後の適応調査はいずれの国であってもDSっている。当初は、日頭に書いたように混前Lの子どWDが認可した事業所でなされたものでなければなもたちを、父の国に養子として送り出すケースが圧らないとしており、1．1本で認可されているのは唯．一・

倒的に多かった。その後遣棄児だけでなく、実母やISSJである。

実父は存在しているが、子沢111で養いきれないとタイでも劇際養子縁組はすべて公共福祉局（DPか、離婚によって養育が困雛になってしまった、出W）の許可を必要としている。DPWは1・｜本でタイ

産後実父が行方不明になったなど、極めて深刻な生

国籍児の養子縁組をする人にはISSJを紹介して活困窮からjtどもを手放さなければならなくなり、いる。ISSJはICABやタイのDPWと直接連施設に預けても将来引き取る可能性がないため、大絡をしながら養子縁組手続きを進めている。いずれ

切に可愛いがってもらえる家庭に養子・に出したいとも政府機関に国際養子縁紅1の窓口を・いうケースが出てきた。さらに未婚の母の子どもがの子どもの安全と保護のためにすべての図際養子縁養．1：となるケースや、未成年の女子が出産した子ど紐が把握できる仕組みになっている。

もの相談も寄せられ、養子になる子どもはさまざま

一・方1つ持ち、自国

1本では戦後未成年者の養子縁組が家庭裁判な背景を持つようになった。強姦や兄妹姉弟相姦や所の審判を必要とするようになったことは大きな進

父娘相姦等、実母と子どもの梢神的保護のためには歩であるが、基本的には養子縁組は個人的な問題で固境を越える国際養了・縁組をしたほうが良いと考えあり国家が介入すべきではないとの考えがある。nられるケースもある。

本の子どもを養1二縁組したいという欧米の希望者

日本は長い閥子どもを養子として送り出す国であは、麻薬やエイズに犯されていないことと同時に、ったが、この10年の間に海外から養子を迎える国に

1ヨ本は法律の規制が緩やかなので、簡1わこ養子縁組なってきた。特にフィリピン人やタイ入女性と国際できることをあげている。事実個人レベルの斡旋業

結婚をする男性が急増しており、それに伴い妻の連者の中には、子ども一人につき500万円を要求する

れ了・や親戚の］「・どもと養子縁組を希望するようになところもあり、欧米の養親から日本では人身売買がってきたからである。

行われているとの声も間かれる。500万円が日本も批准した「国連児童の権利条約」の第21条dにいう

4．わが国における国際養子縁組の問題点

ところの「国際養子縁組において当該養子縁組が関フィリピンでは子どもが人身売買や誘拐の対象と係者に不当な金銭上の利得をもたらすことがないよ

なることを危慎し、社会福祉開発省（以下DSWD：

うに…」の不当な金銭Lの利得にあたるのかどうか

50

Il＋：界の児1の判断基準も無く、どこの機関が1…ll断するのか、不［iであるとなったときの1｝ij則規定はどうなっている

髭とけ刊

6．国際養子縁組の今後について咋今さまざまな国でインターネットビに子どもの情報を流し、養親を探すサービスを始めたところがのかわからない，，

実親から養育放棄された日本国籍の．∫どもが、どある。敗近ドイツのある慈善団体が、了どもを養育のような事情で、そしてどのような家庭に養了一としできない親が1てもらわれていくのか、その実態を官民いずれの機事務所の入りHに置いた。

関においても把握できていないのが実情である。

クS川インデペンデント紙によると、すでに利JUされ一どもを捨てる場所としてゆりかご

baby

crad［eをというDている、、人権を加視され、まさしく了・どもの受難の5．lSSJのケース事例時代である．．

30年ほど前ISSJを通じて国際養了・縁組で米国

最近川本でも実・親による子殺しや虐待が増え、社に行ったAからあるHr紙が届いた．．．それには「僕会問題となっている、、望まない妊娠をした女性やさのおtj：さんを探してください．」とS：かれていた、、実

まざまな事情でわがr・の養育が困難になった人が、母は黒人の男に強姦されAを生んだ。狭い村ゆえ

気旅ねなく相談できる場所が必要である，、例えば出人々の噸や中傷の的になり、Aが3歳になったとき

産や了育てに家族の協力が得られない人のために、実母はヒの娘2人とAを連れて離婚し、Aを養r・縁命を生み出す素哨らしさを学びながら出産までの期

綱1．に出すことにした、，肌の色が黒く縮れた髪のEを間を過ごせる「未婚の1り：の家」や、命を育てる大切した弟がいることで将来娘たちの結婚が困雑ではなさを学ぶ「臼fての学習をする場」である，、また実いかと考えたこと、そして、Aが大きくなって強姦親の養育を受けられない子どもを川子あるいは養イ・した人とそっくりになったとき愛するn信がないととして受け入れる1艮親養護や養子縁組が、もっと市いうのが叩由であった．ISSJではISSアメリ

民権を得て広まっていくよう人々に働きかけること

カと連携し、米国に住む黒人夫婦にAを委託した、、も爪要な課題である。さらにさまざまな．

そのAから実母探しの依頼を受けたISSJはllL速を越えて国際養∫・縁組される子どもの保護のため

実母探しを始めた。実母は数川転居していたがやっに、国際11勺に統・された法律によって援助が行えると連絡がついた，，実母は当初n分を強姦した人と同ように、ハーグ条約の批准及びそれを踏まえた国際

じ体格、顔つきになっていたら憎しみが涌き出るの

養子縁糸ll法制定の1．「・期実現が望まれる．

ではないか、さらに子どもはi

IVI，i！i一で国境1分を恨んでいるのではないかと恐れていた、．ソーシャルワーカーは時問をかけて実母の恐怖心を解きほぐしていった：．tやっと会う決心をした実母は、ドアを開けて面接室に人

キーリード

ISS

日見るなり、思わず一T：を差し仰べ、

lSSは第一次世界大戦で戦場となったヨーロッパに生じ：人はしっかりと抱き合った，．「僕には命を与えてた未曾有の戦災孤児や難民のために、行方不明になった家族
探しや国際養子縁絹等「国境を越えて愛の手を」差しのべる目的でジュネーブに本部を置いて組織された。国遡の経済社ってきたAをくれた母とその命を育ててくれた母がいる、、．：人の母がいる僕は・lttせです」というAは、いつか通訳なしで母と話したいと1．1本語の勉強を始めた、、会理事会の諮問機関でもあり、その活動「ま次第に世界中に広まり、現在20力国に支部を、100力国以上に通信員を随いている。社会楕祉法人日本国際社会箏業団は1SSの日本支部の役割も担っている。

51

呂

・

目L

誘

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特

9

母子生活支援施設における在日母子への支援
か社会福祉法人愛の家ファミリーホーム

むら

あい

集．

世界の子ども家庭福祉

こ

施醍鹿村愛子

はじめには広かり、日本の抱えるぷ題は大きくなっていくが、ど

第一：次ll｝：界ノく戦後20年a）1965年（il（｛和40fF｝、戦後はこの国のr・どもであっても人格を持った一・人の児童とし終わったと言われ、生活保護法ドの母1こ寮が児償椥祉法て披善の利益を願い、親とに木化されたころは、国際結婚は全婚姻件数のO．

人岡として生きていくということはどういうことなのか

1％であったく．それ．が1981年に1％を越え、1996年には3．6

・緒にいる権利と共に・人の考えていきたい◇％、婚姻．件数にして28．372件になったt．、また、1965年には妻が1t49人で夫が外国人という糸ll．み合わせθ）婚姻はそ

1．母子生活支援施設への入所事例の逆の組み合わせの3倍であ一）たが、1995年には逆転（1）外国籍ひとり親家族の入所

し．夫・日本人、：Jt：・外国人という組み合わせが、．友・A子はrl

国の大都市で出生ワ36歳で11本へ来て見合い

日本人、夫・外国人の組み合わせの3倍の婚姻件数にな結婚をした，、佳｝il｝は持ち家で家賃はいらなかったが、述⊃ているtt（厚生rlJ｝：gr成10年版参考｝

転手をしている夫は生活費をくれず、夫の親兄弟との交

外国籍のひとり親1日r帯は、母1㌧生活支援施設のもつ「Sl流もなか・．）た、，Aチは粘婚後も大下会社の製品の部，淡機能｜「． 学恒保育機能．1「柑i助保育機能」「緊危㌧一・1ほ｛呆

くりの仕

1

1

づ

∬を続け、自分の収人を川産費用や長女の保W

護機能」等さまざまな施設機能を活川しながら、地域社

利．に11flてていたttそLて夫が生活費を人れないことが大会に適応していこうとしているのが実態である。∫・ども

変不満で、結婚5年後裁判iり「に離婚｜llいン：てをした。その父親が外国人で母親が日本人の場合、両親とも日本人のときは夫が謝ったので取り下げたが、その2年後夫のσ）場合の母．∫・llヒ帯と同じようだが、抱えている，i果題はよほうから離婚申しウ：てがあり離婚がf，k

り深刻である。1970fド代後は長女Bl

トに当施設で披初に受け人れた母r一はr一の父親が南アメリカのエリート留学生であlsZした、，そのとき・を巾川の実家1こ頂けiv・身で東京へ川、パートで働き13万川の収人を得る。

り、川産したばかりのO歳児であったので、そのr一の人

国際結婚の増加とあいまって、アジアからの出稼ぎを格形成に深く影響することが少なく、母千とも日常生活［，1的とした女性の人国が多くなったのも80年代ごろだっにおける人問関係はただろうか．旨A∫・が40Sk代で当施設に人所したのも同じ

人oてからは、ls・穏であった。しかし、1990年代に・時期、定U20［ll：帯ll

411｜：帯がlmj親のどころであった，、A子はかねてより教育はll本で受けさせ．ちらかが外国人で、6名のr・どもがダプル（ハーフ）でたいと艮女を小学校人t；if：前に引き取るつもりで、その後しかも学齢期で、異な

1川lqから連れて帰ってきたが、借りていたアパートは子）た交1ヒ、異なったflllif直観、無理解からくる自己主張、特別観などにふりまわされた混迷どもの人居ができないきまりだったため当施設入所とな期であったような気がする◇った，、Br・は保育園へ措忙fされ、児：1

今岡ここで取り．ilげるのは在日の母と子にテーマを絞っているが、国際化・多様化されるなかでますますll［界52iT扶養手当、ひとり親医療6111のll1請手茄1ごきをする，、離婚後、外国人登録証明
llSを提出し，

r一どもは日本名のまま、

A了・は中附［．司籍に11」f地区では母r生活支援施設の在所IUJ間は．

応2年問とされ、生活諜題の解決度により更新するシステムをと♪ているが、A1メθ）児Φヒ1サ刊

めていたc，、1葉の畷や習慣、fli［i値観の違いが寮生活をしなるが、通称は婚姻時のままとする．．t

一ト1・のケースはr・どもと：人の生活を大切にし．退所1．1標を2、3年先として新しい生活をスターにくくさせているのだろうか？それを知ることが私たちにと．jての課題であt−）た、，

このように、外国人であることの価他観の違い、ものの考え方や判慣の違いからくるものと、Mイミ語のFll解力

トさせることになった。Ar一はn分で行動し新たに［1モ職も影響し、外1．kl籍ひとり親の場令施設内では孤立しがち員の仕びを決めてくる．、勤務時間が「11・いため、Blである．．AILの場合ははたからはプライドが高いと思わ・のEiL

朝保育と登園援助を前日になって施設に依頼してくる．

れることもあり、母j：ともに人川閲係に当施没としては、ほとんど事後承諾なので1峨貝配踏をしく、他のお母さんとの交流が深まることもないまま時がなければならず過ぎた．施設でのやりにくさを感じたためか、2年2カ

Aゴ・は［／

9・前に刷淡してほしい旨を話す．．

γ：に向けて．仕

］f

ll

k

1むことが多も頑張っていたが、次第に母

月で一lt；−tglの退所を望み、母一r・生活支援施設才∵8別割り当てと∫・ともに施設内の人間関係に悩むようになった、．施没のん望した沿線の都営住宅に当選し退所が決定するv施職UはAit・の民族的プライドにも配慮して施設内でぷ別設側としてはもう少しここで咋活することによって、生等があってはいけないと好意をも・．♪てかかわっていた

活習慣やグループのt．1iの話し合いや他者への思いやりをが、それらを全剖lrl分流に解釈し、相予のことに耳を貸学習する場としてほしかったとの思いもあった．，

さず忠くとってしまい、ド1分の殻に閉じこもるようにな（2）残留孤児の入所っていった．、のちに中国残留孤児関係の母1㌧世帯は［1本にとっては特別のTi施設を退所する際に、そtLまでB

r・が練習に使っていたII］施設の中占のピアノを持って行感慨があるr，〕1．

くことをすすめたが、断られた．担当指導員がこの母］

陸に置き去りにされた幼い．IT・どもたちである．，1998｛E−111

・国残留孤児は、第：次illJ界大戦後中国大とのかかわりを持とうとすればするほど、母親との距離

本．L平賞受賞の半｝1泰．

はできていったようである。

以、かくしてr「万邦人が見棄てられたり」と：はいた同胞

方、IUx

．

のBj㌧は学冶保育の中ぐ守られ、学習や遊利氏が1・ソ連が満州に侵攻したの生き残りである．

：泊三［1の夏のキャンプでそのかつての旧満州で置き去りにされた幼い残留孤児

は、当初B」t

の性格、友人関係の不安から不参加を111しが長じて叩国人と結婚し、年老いてU本人と知り望郷の

tLiていたが、A」一一と何度も話し介った結呆、日帰り参加

念やみがたく、反対するr一どもを置いて帰国するケーびの中で成艮Lていvた。．

ということで納得し参加した。帰ってからのBf・はこのス、さらに帰国した親を頼ってその子ども遼が家族を述

キャンプを楽しかったと言い、このようにして学lil：集団れて来日するケースとその実態はさまざまである．、に少しずつではあるが、馴れてい．1た．、さらに、友達が

咽1；1人のC∫・は、中国の東北のソ連11；1境に近いkBTIiで遊びに来ることも増え、少しずつ落ち着きがでてきたよ

残留孤児の母の長男とLて生まれた1司年齢の夫と結婚．，

うであ・・た。しかL、C∫・が20歳半ばのとき・方では学習而で良くできること

・児を連れて地方県の公営住宅にを鼻．にかけたり、他の．了・を傷つける言襲をぶっけ、反発

佳む姑を頼って・家で日本へ来て6年，その後：児をもされるとすぐ泣き川し自分のほうを正当化しようとするうける．．kは11…j．9現場で働くが、誘菓がわからないうえなど、他の学．

に、仕］［がうまくいかないためか、すく†｛：とのトラブルも多かった「A．J！はll本語が流｜陽であったため、母1㌧指導只はこち．怒り、暴ノJをふるう人であった．，東京で働くため米U後5年して一家5らの話を理解しているものと思っていたが、言菓の収り人でヒ京するが、夫の暴力は続き、その後離婚した。長違えによるトラブルが哨出し、内容が1分理解されてい男だけは父親が親権をとり、長女と次久はCf一がとったないことが多いことが次第にわかってきた．、さらに、指が、生活できず長女と次女は中国のcr・の実家へ傾け

媒貝は木人が環境に溶け込もうと努力していると受けLll

る、長リ｝と：人で11本に残り就職し、ドの：人を引き取53

表1．母親が外国出身、あるいは父親が外国人の世帯1

1

バングラディシュ

1

1

1

1

1

0
0
0

0
0

トルコ
デン．マーク

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1

1

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10

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パキスタン
ペルー

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アフ．リカ．

｜ ﹈

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1

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1

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コロンビア
湾
ブラジル
ヴェトナム
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公立民営

﹈

フイ．リ

5
2

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2

父

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（世帯数｝

業団運営

僚

2

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4

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父

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中国（帰国者も含む）

公立公営

2

1

2
2

1

1

1

1

1

1

1

1

1

12

o
32

30

80

1

50

1／成［0隼度「叫ξ京の｛1戊子tじt［「i．支援施股実態1凋売」よりるため．母子生活支援施設に人所となるe入所第一・日目、視点でその役割を果たし、杜会的子育て支援を充実してそれまでの疲労のせいか喀Ill［し救急車で入院したりしいかなくてはと思う。その交流のなかで私どもはたくさて、健康が案じられた。しかし、巾国で暮らすことにつんのことを学び、共に生きることを教えられ、世界のど

いては子どもの教育費がかかるのでとてもできない、中こにいても子どもは差別されてはいけないと切実に思う

国は．一・人っ子政策で子どもは一人世帯が多く三人も育てのである。母子生活支援施設はこれまで少数職員で緊急ている人はいないと言う。入所後就労し見習いとして働

一・

時保護の機能を持ち、放課後学潅保育・トワイライト

いているが、下の二人も保育園の入所の機会に引き取っ（夜間保育）、家庭相談室を設けて地域のニーズに応えて、定職につきたいと希望して、がんばっている。

てきた。そして今は措置制度から保育所方式に変わろうとしているが、社会福制二基礎構造改革σ）進められていく

2．母子生活支援施設の課題

厳しい情勢のなかで、選択や利用者主権といった杜会的

東京の母子生活支援施設実態調査（平成10年度東京都

サービスからほど遠い状態におかれた母と子にできるこにおける緊急一時保誰に関する実態調査「ほっとしたねとは、施設の専門性をもってまず受け止めることから始ここにきて」）（表1）では38施設698世帯のうち、母親

まる。これまで同様に、これからも繰題はただただ24時

が外困人の世帯は50世帯で入所1｜1：帯の7．2％を占める。

間365日維持の職員体ホ！1によるチームケアの意識と力量

父親が外国人の世帯は30世帯で、両者を合わせると80世にかかっていると思うのである。

帯である。一・番多いのはやはり中国人で、80胆：帯のうち37世帯46．25％である。次にフィ）ビン】6．25％になっているe

当施設におけるこの3年間〔1997年8月〜2000年7月）の在日母子の人所1．鱈皆は、父の外国籍2胆：帯6名、．母親外国人41姪帯11名で計6世帯17名。緊急一時保護は

父親が日本人3世帯9名であった。
このような実態の母と子がひとり親世帯として自立に向けて癒されていく過程のなかで、母子掘舌支援施設はキーワード：中国残留邦人支援法
平成4年、当時の日本の首相をして日中国交回復20年を記念して招待ざれた中国で、「償っても償い切れない被害と犠牲と苦痛をおかけしながら、置き去りにした数万人もの子どもたちをお育ていただきただただ感謝申し上げます」と挨拶

せしめ、その結果平成6年4月、「中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律」として騒興立法で成立した。その対象は、残留孤児1945年8月9日の時点で13歳未満、残留婦人・邦人で1945年8月9日の時
点で13歳以上．同伴・呼び寄せ家族＝配偶者、2世、3世とその配偶者と子、養父母である。

すべての国の子どもの最講の利益のためにグローバルな

54

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国1仁

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9

日韓交流事業の取り組み
を通して一 児童養護施設における国際交流活動

くわ

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世界の子ども家庭福祉

ひさ舞鶴鞠1施徽桑原教修

1．はじめにで起こった，．／浮島丸

施設lii．独で日li¶：交流」r業を始めてから今年で6年

1［・件のときに沿岸の漁民が救助活動したことや、殉難の碑が日本人教師等のr・で目を迎える．、1993年にξ＼li〔1社会福祉協li義会1三催1．ア

rc・ill・1されたことの説明を受けて、通訳に質川を繰りジア児巾：：交流事業」に参1川の機会を得たことがきっ返したBさん（韓1．li1児童福祉施設聯イ㌃会）は［浮島かけであった，、韓川メンバー（児1†1：：4名、付添い2丸．

γ∂を受け人れ、緊張と戸惑いのなかで交流を通L

ばて起こるひとつひとつ0）川来！∬が、新鮮で感動的で複雑な面持ちになった、、その夜、Bさんは韓川料理あったことを思い川す．、きっかけとなった当時を振で私たちを遇してくれた1，そして「日本に来れて良り返りながら、その経緯を述べたい。

かった。」と繰り返した、，翌朝、園庭には学園のr・ll・．件は日本の策謀だと教えられてきた．．来なけれ拝実を知ることはできなかっただろう

1と語り、どもたちと笑い興じるBさんの姿があった．．．

2．二つの出来事

この：つの川来事は、私の不満とは北較にもなら交流の前トを過ぎても、時折見せる付添い：人のないIEたいものであった，，無神経な自分の感覚にた2（情は硬かった．．来日して未だに日本語〃）挨拶すら

まらなく恥ずかしく・惨めな気持ちになったのを鮮明ないことに、私は不満を抱き始めていた．こちらの思に覚えている，、アジアと日本に、戦争という狂気はいが空回りしていた．．、こんなことがあった㌦

たくさんの遺恨を残した、、戦後判吐紀が過ぎた現在

設に来て職日紹介をしたときのことである、，ii鞄11、／iイt国

でも、未だに戦後処理のあり方が問題になるのは、に創氏改名を強要された付i阪争がノヒきる意味さえ失わせるほどに人の添いのAさん（施設長夫寧厳を川人．1の姓とlrll姓の職貝がいたのである。私の脳裏に澄するものであることを証明しているといえるt．現は〈fir］↓c己｛（7〉の意昧する暴力性さえ浮んではいなか代史の中に知る‡直民地支配やll韓fjト令、創氏改名

っk，、表情を曇らせたAさんの心境が、その瞬間50等々といった史実も、学びという機会をト分にiJ・え

余年前に戻っていたことさえ知るlll《）なかった．，1

られなかった私「1身の叩に、肋知と無感覚がもたら

1

分でもどのようにその場を取り繕ったか記憶にはな

す差別やfl砂↓として触成されていたのではあるまいい．，今にして思えば、人の尊1厳にかかわるkきな出来

か．．悔しいかな「知らなかった」では済まされない、，事であったにもかかわらず、後に退けないほどの実感として私自身、捉え切れてはいなかったのである．．
：つ日は献化のために訪れた浮几」し殉難の碑の1】ll

3．子どもたちとの出会い交流が深まるにつれ、来日した了・どもたちに見る55

この〈爽やかさ〉はどこからくるのだろうと、かっ韓するという年二回の相．配訪問、それぞれ約1週間てどこかで坦閲見たような記憶を辿りながら、自施の施設ステイ。一恒1の訪問は児童4名（付添い2名）

設の歴史を、そして戦後の1・1本史を重ね、振り返っを原則とする。6年｝．1を迎えた今夏を合わせると日た。さらには終戦の年に朝鮮半島で生を受けた自身

韓両固の1が、乳飲み子として日本に引揚げてきた当時の記憶なる。篤志家K氏へは、感1謝を込めて毎回の交流をにない記憶を弄（まさぐ）るように、その後の歩み

記録した編集ビデオを報告書としている。

11・高生が延べ49名、相互訪問したことにを追い掛けていたのであったc

確かにそれは、わが国が繁栄と引き換えに手放し

5．劇「風子飛べ」の韓国上演てしまったもののようにも思える。物的繁栄は獲得

私どもの学園創立は昭和21年（1946年）である1、できたかもしれないが、心の繁栄までは手が届かな「1本で最後まで引揚者の受け人れという役割を担っかったということなのか，、本来子どもはかく育てた

た舞鶴港を見渡せる場所に現在の施設がある。創立

いと、そんな子どもに幽会いたいと、そんな養護を50年を迎え、記念事業として特別なセレモニーのか求めてきた私たちではなかったのかと。本来の〈」

・

わりに、子どもたちの手で50年を記念して何かを残ども〉への気づきを諭されたようでもあった。自施

そうと企画されたのが、取り組み30数年になる高学

設の子どもたちが不欄にさえ思えてきて、私たちの年児戴による演劇活動であった。年間事業として実力不足を悔やんだ。子どもたちを愛おしいと思える施している交流事業にドッキングさせて樟国の福祉

ようなく施設づくり〉をと、強く1願わずにはおれな施設でy一どもたちによるミュージカル劇「風子飛かったのである。

べ」ヒ演に挑戦したのである。高校生5人を職貝が支えた。

4．在日韓国人K氏との出会い

ド成10年（ユ998年）1月のことであった。

言語の違う異国の地で、子どもたちが演技を通「学園の子どもを．一人でも韓国へ連れていきた

して、しかも11本語でどういうメッセージを伝えい」「異文化を体験させてやりたい」等と思いを話られるか、挑戦することの意味を大切にしたいとしたことがきっかけとなり、在U韓国人のK氏と出強く願った，，それだけに本会う機会に繋がった。交流への思いを受け止めて、する子どもたちの役割の重要性に身の引き締まる

資金提供を巾し出てくださったのである。まさかの思いであった。児童衙祉施設4カ所での．L演、緊出来事であったt）交流資金調達のために奔走した張で声が擦れていた子どもたちであったが、演技

I／々が嘘のようである。「私どもは資金を使わせて開始とともに少しずつ不安は消えていった。壬どいただくだけで、fri∫もお返しはできません。」と申もたちの臆せずll∬向きな演技は、観客の子・どもた

しF

ちを引き付けた。それぞれの役柄を通して、不器．げたとき、K氏は「交流の喜びを共有できるだ∬業への姿勢と、演技

けいいのです。」と笑いながら応えられた。1994年

用でも全力投球する姿勢が、実は伝える術（すべ）

初冬のことであった。翌年から始まった施設単独のとして杖も大切なことだということを学ぶ機会と交流事業は、アジア交流事業のときに来［した児童なった。人が理解し合うことに計算された技法なのいる、仁川廣域市のシオン育児院との問で実施すど必要ないということを…。賓沢と思えるほどにることになったのである。夏休みは招鵬し、冬は訪貴重な体験となった。

56

1［1：

6．児童養護施設の養育と交流事業

館〉の見学を取り人ti「している，、

本来、千どもは家庭で両．親と暮らすことが大切となく、付1さa）L巳斤1とμノ刊、f・どもたちだけでは添いの職貝も学習する機会としている。I／されてきた、，近年でも、その大切さは何ら変わらなを逸らさずに受けとめることから気づきの第・歩とい。それII皮、施設川活を余儀なくされること、家庭

なるt／t日韓の歴史的な川来事を1壁けて、交流などでから離れることそれr．1体が．∫・どもに及ぼすものは計

きないことを改めて碗認するのである，．t私たちの世り知れない曽施設が自分の居場所として納得できな

代がこうした史実に背を向けて、何を］「・どもたちにければ、それ．は敗北感を増1幅させることに繋がりも語れようか，t人人が試される事業でもある。閑内でするは〈ハングル会話〉や〈浮島丸

施設の養護に携わる私た．ちは、その敗北感を｝；件〉の学i

1会を設何としてでも払拭Lなければと願いつつ、ll々∫・どけている、t

もたちに向き合うことを課．題としている．、こんな施難の碑の情掃が始まった、。誰からともなく川がヒが設に来なければ良かったとiったのである．．hTf・i

われたくないtt．少なく

・昨年から1：どもたちによって浮島丸殉

fkに浸透するようなT．1

1．純なものでとも、ここに来たから良かったと言わしめたいと願はないが、伝え続けることがk切だと実感する．、人う、．．Ψい、γちを引きずりながらもがいているr・どもと川会うことの1・，のどこでもいいから寄り添える大人になりたいと願ほしい。別れが悲しければ人いに泣けばいい．．少しっているはずである．．負の荷物を背負い込んだままでも豊かに自分を表現できるように、そんな∫・どものr・ども時代にしてはならないのである。そこに私

11−S代を創ることを大切にと願うのである。ll韓交流たちの役割があるのではないだろうか．．1

1．じ業がfどもたち

t：びが、こんなにも素敵だと感じてどもたちに希望をもたらした功績は人きが新しい「1分を創ったり発見したりするのには新たいな体験が必要である。そのきっかけをつくることもそうだ，、私たちのlll：代の役目として、1

私たちの↓1〔務であ／di

これだけは伝えたいと願うメッセージは何か、、私たを1．，．韓国との交流事業はその役割分に果している、．．いろいろな埋川から人所して一どもたちの多くは、自らを閉ざし心の扉を開たからであろう、、言菓の通じない阯界に身を置かれたら、自分を曝（さら）け出すしか関係1咋は成立しない、，訓1佃一て、

imuが通じずに大泣きしたj

・どもも

1ぽ肪丸
﹂筥

けようとはしない．そうすることでn身を守ってき

ちのイ］」［業も、これからは質を問われり様いかんでそれも決まる，旨

ftltカ［lll1．…終戦ll，lj禽こlj，L，

ノミr奏〔後のliレ15《卜呂月訓「1，強：1，1］連ili労働者㌧Cを恥・吐た帰
Ltカ

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混への入港オ・1旨4≧さILt．：
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IVL．1．・のjll鶴港ll・1｛．Lua・［∫．u：t二1「尤i：ご．tt．tニヒL・うLlt｝，c．1琵とt規1［「h「k；［政lr「fti：1戊．iti、とL．十｜1．究［UlrJCIF1ト．［tltる、t−）［：！chYk

小るδRカ［1↓一・1」「；1力・らk・〕ウ「i．f．κ61L

1L↑1．1と「．．．f、1rド1；公ψ・れはまさに敗，1ヒ感からの脱川でもある．、そうして新キーり・一ド：児童養護施設と国際交流の意義

1［業が新しい自分を創るきっかけになればと切に願うのである，，｝ぷ↓fが来舶にのぽ・・ノ：，dll（

u二／sれている

験も日的の・つだが、このぐ∫！1鶴．⊂」Ll阻抑、！liUた．，，｛：・」二いわれ1ミ．

な了・どもたちの姿に新たな力の躍動さえ感じる，、そ培うことに繋がっていくと思うのである．．異文化体

芝 L t ノ；］i ［ift dl〔

1．浮山丸1は原因d；明の爆発

県舶者名瓶、己蔵は3．725名だか、実際はそれ以ヒの1ぐ㌧t：．tま、1

しい白分を発兄することが、r口へのエネルギーをを

愉．1塗船「拶几丸ll，t、途1い、連含IKI可〔松川借呂1；IG｝−1Q．の命令「．ていたヒいわれている．撚胴1拘．熔19名いる。だが・週間後、別れは熱い恢に変わる。そん・どもたちにii

くるJ

6年1｜を迎えた児璽養護施設で生活亨る子どもたちは、自ら負の生い立ちを引きずっていることが多い。異文化体験が子どもの可能性を引出したり、希望をもたらす所以は、施設にいながらにして体験できる事実にある。諦めなくていいというメッセージが本物として伝わり、新tcな世界の体験が自己を豊かにしていく．、交流を通して人権への感性をもった人間硯を培うところに、国際交流の意藏があるrt国際交流は目分の利益だけを求めない、広い考え万を養う項業である。

3年前から、交流事業の訪韓では必ずく独立記念
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三

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＜デンマーク＞

EGEVANG，。．ヴ。ング，治療施設
オーレ

エーヴァング施般長Ole

工一ヴァングは、コペンハーゲン・アムト（アムトは

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世界の子ども家庭福祉

レヤベツク

Leerbeck

持ちながら、共同生活を営むというスタイルをとっておH本の県レベルの行政管轄区域）の人所型の児i1化治療施り、家庭n勺な雰腓1気を敢視しながら治療をうける。

設であ7のコテージには、臨床心理．L：、心亘1！学医、杜会相談艮の．．施設自体は1965年に寄宿学校として建てら・つれ、1984年に治療機能を重視した治療施設となったeこ

資格を有する常勤職員3名が2シフト制のチームを組みの種の施設は、心のトリートメント（治蜘が必

要なこ担当しているeエーヴγングでは、これらの職貝を「環とから、都市から離れた環境の良い場所で行うことが必境セラピスト」と1呼んでいる、．それに加え、1名の非常要であると考えられており、エーヴァングもNecrum

勤職貝（1コllil∫）、寮母（掃除・洗濯・食］］［担当）1名、（Sφncr￠d自治体、コペンハーゲンから北へ小一・時間離教貝2名の計7名が受け持っている。1対1の関係で子れた郊外）にあるc．子どもどもたちと接することができる職U配置である。

・人の人所にかかる経費は子どもが居住している市（コミューネ｝が1／2、コペン
ハーゲン・アムトが1／2負担している。

メインピルディングである共同ユニットには、施設長、副施1没長、臨床心理二1：（3名）、ソーシャルワーカ
ー などがおり、管理部門を含めると総勢50名がかかわっ

＜対象＞

ている。

5歳から1・1歳までの情緒障害を有する」：どもたちを対象にしており、知的障害児は対象としていない。エーヴ〈治療〉

ァングに入所する子どもたちはしばしば数カ所の保護施

エーヴァングでの治療は、主として環境セラピーに焦設や川親を転々としてきたか、また、家庭で実の親に育点をあてた発達理論に基づくものを基本としており、各

てられながらも十分な関係を未ljべずにいる子どもたちで児童の成長発違を増長させるためのすべての環境を準備あり、特定の大人との愛着関係が築けずにいる子どもた

し、そのためのスタッフ、関係者などの紐織作りを体系

ち、大人と信頼関係を築くことができず、傷つきやすく、化して実施される，、そして、」㌧どもの生活・発逆環境を自己と他者の境界が暖昧で、ときに暴力的、破bA

整えるとともに、一．・人ひとりの．1

fl勺になる．子どもなどが多い。

・どものニーズを充足することを｝．．1的として個別的にプログラムが計画されるウ

そして家族や特定の大人（家族へ〃）復婦が無理な場合）〈生活環境・職員体制〉との関係がきちんと維持できるように支援していくこと

定Uは24名で、23工一カー（93，074、｛り∫メートル）のが目的である。エーヴァングでの治療は、n常牛活を通敷地内に．三つのコテージ形式の生活用ユニットと1棟のして子どもたちに安心感と保護感（守られているというJk，感覚）を与え、自帽こ必要な赦低限の「1常生活技能の修）iilユニットが建てられている。敷地内には、施設専用の学校があり、入所児童の教育の場が保障されている。

得、自己選択と決定の理解、人囲関係の構築と感情のコ

学校教育を受けるのに成長而で逮していない．］tどものたントロールができることを妓終日標においている。

めの保育・遊戯宗もある、，．つのコテージに8名の子どもたちが、それぞれ佃室を58∫えられ、自分たちの空間を

必tt・があれば家族療法も行うが、基本的には子どもへの治療を集中的に行い、親とのかかわりが可能なように

川r界の児■．と肚刊

支援していく，週ぷの帰宅が円能な段階にな・）たら、金

ll伯1からll曜llの311問は．r・どもたちを帰宅させ、家庭アを利用した場合、rどもたちが居住するコテージの職

日は親にその経緯と結火を説明する義務がある．．

に慣らしていく．．もし、子ビもたちが安定した状態で帰宅できない場介は、工一一ヴァングにおいて、臨床心川L：、〈生活〉

ソーシへ・ルワーカー同席で面会をすることができる．、

デンマークの仕組みでは、エーヴァングへの人所と共．f・どもが抱える問題の程度にもよるが、5年以ヒは措に、児散r当てや養育袖助！．じ支給の対象からはずれるこ

置しないという方針のもとに治療を行っており、平均3とになり、替わって施設が了・どもの養育にかかわる経済．，たり、家庭引き取りが困難な場介は面の貴任を持つという整理が制度ヒなされることにな

川縄のもとへと措置されたりし、K期問人所しないこと

る．通常、Jlどもたちに身の刺りのlllr話ぽ《服の購入や・5年で家庭に帰を方釧．とし散髪など）は生活指暮員が《］：うが、親がそれを希望するCいる．

場合は｛：ll談のヒi：J
われる、、〈入所の仕組み〉．．1／一一ヴrン〃への人所が適当であると自治体の

ャル1ノーカーや臨床心理1：に担当ソーシ・X・ル様s

IJI断されたf∫

ノーシ

どもは、親とノーカーと几に施1没1｛ノ∫川し、コテージの・や治療「勺容についtjtである．、かかった経費は実費が七払⊂の説明を受けることになっていどものll常のお小遺いは、年齢に応じて施設側から文給される．．また、3111…の迎末川

邑以外に、了・どもが帰宅L宿泊した場合は、期問中の食費も補助対象になることが国の通達で指媒されている，，る〔．この「1［前1託明は、了・どもと観双方に、「1r能な限リエ
ー ヴγングでのノド活を川解してもらい、協力してもらう＜親との関係＞

ための大切なプ．ロセスであると認識している、，親からのltどもの人所中、臨床心理1：とソーシ・1・ルワーカーが質問にも答える姿勢でオリニr一ンテーシTlンを行う門覗が親への連絡にあたるが、辿絡の形は親の希望通レ1に行納得し、エーヴァングでの治療を受けることが決定され

う．連絡の方法は、定朋相談、家庭訪問、電話連絡など

るヒ、今皮は∫・どもたち自身がコテージを担である．tこの通常の連絡の他に必ず・年に最低21il］、定］する職貝や教員などと会い、i・どもたちが新しい小活の心の準備

期1白閃係者会議のができるように配慮している．．

ー一

同席で、」

・貝であるrl治体のソーシャルワーカ

どもに関することについて話し合う機会を持つことが義務づけられている。その際、親は親類や友〈医療ケア〉．二L一ウ．「etングへの人所とll《」時に、∫・どもたちの医療ケ人を「」d行してもよい、．

毎年乎火に親の会を開催することになっている、親の会

ア〔治療以外の医療．）はStolicrpmd自治体が受け持ちとな

代YC

M一は年に3−・41司、施1没艮、ソーシャルワーカーらり、必要とする診察・治療を受けることになる／，医療ケと会介を持つ．．規の会は、施設迎営に関する質問を提出
し、経営に関する問題を・緒に討議することができるが、人事の採川やr算など具体的な事項につい

Cは椎限を持たない．．，施設に不服がある場合は施設長に申ししフ：てることができる、そこで収りトげられなかった、あるいは理解されなかったと感じる
ときは、さらにり己〔アムト｝（こ川し・》：てを行うことができ7−
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〈マレーシァ〉世界の子ども家庭福祉
（ルマー

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；蕊鍋紗児院Sulaiman
マレーシア・ジョホー・ル州の孤児のための福．祉施

バルカ）

ビン

Bin

ハッサン

Hassan数人のボランテtアである．

》没は1978イ「1月III、f皮らの・i・1：せや将来のノ1：．i｜「iを保ルマーバルカの人数は年々増加している。現在、

隙Lたいと願う数人の献身的な人々によって設・フ1さジ三！ホールの小学校を通じて46〔〕人の人所川請を受れた

けている／t、私たちはたった］80人の∫・どもたちしか1979年1〔｝月3011、ジョホール州政府はプキット・

ケイガーにある州所有の建物の・部を孤児院として使川する許u「をt［1した．私たちはその孤児院を福された孤児の家の，芭：味をもつつレマーバルカと名付けた．，、1980年

lltlilb｝は増えるだろう、、

祝］］時の写真を見ると、人所している了・どもたちは15名（男∫・14名、女．」㌘1夕収容できないので、今後もこのようなf：どもたちの

）である

1．財政
ルマ・一バルカは、民間からの寄付（糸勺809め
政府、政府関係機関からの支援〔約2（）％）で運と営さ

イスラム法では、両親を失った子どもが12歳以ドれている、．1983年5Jj1511、私たちは慈態家たちの（占二年期前）の場合は孤児として見なされるが、ジ援助でやっと女の．r・たちのために2つの新しい建物

ヨホール州全体では5．oo（）人以Lもの孤児がいる．

を建てた，．さらに、食堂と施設職員のための6つの私たちはそのすべてのゴ・どもたちを助けることはで建物も建設できた．．これらの新しい建物には29LOO〔〕きないリンギットの費川を費やした

それにもかかわらず、1998年4月26日、以トの条件を満たした15人のr・どもた・Trmor

これはドi：ばしいこと・ちを新たに受け入れた．．．

①両親とも死亡している∫一ども

「．

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②就学している］2歳以ドの∫一ども③保護者の川1又が200リンギツト（1リンギット＝約30円）以ドの」・ども④ジiiホール州福祉局に申尚した1こども

結り↓、現在は7歳から16歳までa）．

リJび）．∫㌧61名、女〃）∫・59字、合司

1207，の孤児が人所している．彼らを援助するのは、30名のスタッフと60▲ルマーバルカ孤児院

［1トL界の児lllとttr：

3．活動内容であり、友人たちやジョホール州政府にも感謝をしたい．、最近、私たちは40〔〕万リンギットをかけて、

rl．）イスラム教クラスの指｝！享

2つの宿泊施設と多ll的ホール、礼拝所を持つ建物②小・中学生へのの建設をrl［③ゴ・どもと援助者への動機づけ

Phiしている、．占し・建物は改築し、図，ei：fl∬、

資料室、家庭丁：［室、ゲストホール、管川；：：判指導〔L；．1家庭wコース

b：務宝とな⑤イスラム教特イ」

る1㍉ヒであるの行」rに基づく特別儀式の指導〔6）孤リ己の職探｜4

2．教育支援私たちの施設のJ
小

7：校や

｛．

・どもたちはジnホール

i1ノγ斗・交、イスラム孝欠〒∫1川ijjllit

揚1易、

ジコ斗ざンク

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五匡小力、

バルの
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1∫：校で勉強｝している．

見学旅行

同時に、施1没においても放学、マレー・語、英li牝家⑩｝イ瓜児の受け入れ

庭科、コンピ．：1．一一タ・・、コーラン、その他のイスラ

lU施設外の孤児への教育迄援

ム教の知識を勉強しているの活動を行一・ている，．

その他、空f・やアクロ

バ．ノト、r陵身術などの川練も・受けている
と

また、

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UL］i，又1フ』、lifr｝］

艮：明［．1［．lt勝局．

もたちには、ノ＼学レベルの教育を受ける機会も「j・えており、この20年川で、多くのJ
ーtグノレー．プ．｛「「i重力シア川内や海外のi：・どもたちがマレ▼キャンプでの子どもたち

liS：1｝；教育機IUを卒：業Lている

モチベーション・コースに参加する

さらに、私たちの糺織は、視類の家で生活している孤児に対Lても、教育のための経済的援助をhている

この援助を受けているのは、保護者の月収が300リンWを養育・）

ツト以ヒの場合や｛λミ汲者にr・どもたら」・る経済的余｛谷がある場合を除いた孤児750人である．そして私たちは、彼らが年］川ルマー
バルカで・堂に会するための集会を設けている．

▲植物図でのジョギング途中の領者と子どもたち▲歌で来賓を歓迎する子どもたち

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世界の子どもたち

世界の子ども家庭福祉

一 現在の問題と育成への努力

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縢麟葵奈学搬萩原康生
2000年7月、ジュネーヴでひとつの国際会議が聞ら700万入の．］f

かれた、、「社会開発世界サミットその後：コペンハ

生存している。

ー ゲン＋5」という会議である。

・肺炎、．卜

1995年コペンハーゲンで、歴史ヒ初めて社会開発に関するサミットが開催された。社会ll｛1発は、経済

どもがll．11ドル未満の費用で痢、マラリア、はしか等のような簡単に予防が1ii］『能な疾ハ｝ηのために、約1，100万人の5歳著こ満児が死亡している（、開発優先の閉発ではなく、人問の福祉の増進を1憂先・llヒ界で約10億人σ）人が字の読みL1トきができなする政策を導入することである、．このサミットでii寸いtt

議された議題は、貧困の軽減、扉川の創出及び社会・世界で1億1．τ・万人以lzの学齢期の子どもが不的統合であった。グローバリゼーションが進んで、就学である。

国境という垣根が低くなりつつある現在、国連加盟

・約13億人の人々が安全な飲み水を飲むことがで国が協力して、さまざまな社会問題の解決をPtl

［

）、

きない。

地球市民の福祉の）flヒを図るというのが、この社会・開発途ヒ国の人Llの開発サミットの目的であった。「コペンハーゲン斗術生1没備を利月1できない。

5」は、この1995年の社会開発サミット後5年を経

・｜U：界の人々が、100ドルあたり30セントを投資過した1］tj点で、当時問題とされそれらへの対応が検すれぱ、すべての∫・どもは健康になり、栄養を詞

された課題を改めて見直し、5年後にどの程度社

1

卜数以ヒの人々が、卜分な分摂取し、小学校教育を受けることができる

会開発サミットの口的が達成されたのかを検証するだろう。

ものであった。

・30力国以．Lでの調査によれば、平均してすべて

この「コペンハーゲン＋5」において発表されたの公的支出の12〜lq％が杜会サービスに支出さユニセフの報告では、現在のIU：界での子どもをかこれている。これらの国々の3分の2が基礎的なむ状況が、次のように要約されている。

社会サービスよりも債務返済に財・30兆ドルという肚界経済の中にあって、IU；界人いる、3−5倍の支出をしている国も多くあ［11の．∫￡分の一・にあたる12億人が想像に絶する飢る。

餓と貧困に苦しんでいる。

さらに、これまでの「1巳界子ども自1捌では、兵・開発途ヒ国の子どもの40％にあたる600万人か62

政支iHをして［一：としてあるいは被害者として戦争・の犠牲になる了・

111界の児最ヒけ個どもたち、買春被書にIVI：しむゴ・どもたち、労働者とものではなかった、、、しかし、近年武器は軽il．1：小迎化

して搾取される1L、しかも精度も高まり、］1・どもが扱ってもト分人・どもたちの実態が報告されている，，また、今、このllJに、親や近親．者から虐待されを殺傷できるようになった、．しかも、r・どもは敏捷ている了・どもは、lll：界では数知れないほどいる．、で、敵陣にたやすく接近できる。それゆえに、1・ど◇もたちは蔵いつづけ、敵を殺しつづけたのであった

i伐争・はもっとも非人道r1勺な人間の行為である。川

暴力の111で育った∫・どもは、暴力を川常茶飯事のを守るというた名のもとに、殺人力㍉E当化され、人ことと思い、暴力を振るうことに疑問を持たなくなは獣となることを強制される、，戦争はいかなる状況

る．また、戦場で心の傷を負った∫・どもたちは、そにあっても、iljの後遺症にいつまでも悩まされ、暴力的な小活態度

定されるべきものではない、．．

ユニーヒフの幸［乏告によると、［近年、25力国で16歳未満のr・どもがii曳闘貝として戦争・に参加した、．t1988

を続けていく．．

川二びゴ・どもたちの声を聞いてみよう、、

年だけでその数は20万人を数えた、」のである．，〔ユ「僕たちの避難場に乎投げ弾カミ投げ込まれニセフた「lll：界．∫・−Ut，1

Iil｝rl996」｝

死体を乗り越えて逃げた。狙撃予が僕らを狙い撃ちしていた、、父も負傷して病院に担

少年兵の声を聞いてみよう。
「．僕らは多くの仲開を失ったが、敵もやっつぎ込まれた人の・人だ．．、それ以来、父の姿・をけた。たくさんの敵をね．．ある1晩、仲間の・

ILIていない．、多分どこかの拘留キャンプにい人が僕のIIの前で死んだ．、怖かったが、僕はると思うが、牛きていてほしい。僕は言わな

戦いつづけた、僕は自分に、これがi伐争・なんいようにしているが、動揺して恐ろしい夢ばだと、「い聞かせたんだ、：」

かりみている，．．」「5年間も地方で敵を殺し、敵に狙われ続け「私たちの呂iしみや恐怖はどんな映1山1でも衣たのは、本せないわ．，サラエボはlflL

1］に愚かなことだった．、僕らは僕

tみれで、いたるとらのことをあすにはけろりと忘れてしまうよ

ころに墓ができたわ。ボスニアのJ

うな人たちに命を預けていたんだ…1のもとに、こんなことが：度とないようにと（「1吐界「イ共ド川li：1996」）

かつてのi戌争・では、武器は低く、Jどもの名お願いするだけです。」（［llヒ界rイ共E．い穿1996」）

どもの扱える

山岳民族の子どもたち

子どもたちは、幼くして地獄を見ている、，その見た事実はあまりにもむごく、癒しようのない深い傷を残している、，◇！騙されて、売られて、買春の被害にあう少女たち
も、「1々地獄を見る生活を強いられている、，了どもの声を聞いてみよう（NGOエクパット資料L．
「私は小さな村で生まれ育ちました，、小学校
63

6年を卒業したとき、仲介業者が私のところ

戦場で、路ヒで、売春宿で…、子どもたちは世界に来て、売春婦にならないかといってきましのいたるところで虐殺され、強姦され、幼児姓愛者

た。仲介業者は母親にたくさんのお金を支払の餌食になっている。これが1吐界の子どもたちの現うからと、言ったそうです。でも、私は行き状である。しかも、これらの被害は開発途上国だけませんでした。この仲介業者は、それからもではなく、先進諸国においても、11吐界的規模で起こ

私のところだけでなく、友達のところにも、っているのである。

何度も足を運んできて、いつもお金の話をし◇ていました。何度断っても、諦める様子はあ

このような国境を超えた児童の権利侵害という事りませんでした，、この仲介業者とその仲間

態にどのように対処していくべきであろうか。

は、私や私の友達を騙して、バンコクに連れここで大きな役割を果たすのは、条約などの国際法て行こうとしていました。」

規であり、これらのRi｜際法規によって行われる国際村だけではない。大都市バンコクでも、子どもたちは大人の餌食にされている。子どもは、次のように訴えている。

機関の活動や各国の国際協力や民間組織（NGO＞の活動である。

子どもの権利に関する条約は、このように危険に「ある外国人がストリート・チルドレンの女

さらされている子どもたちを保護し、その尊厳を守の子を、もっと住みよい場所に行こうと言っ

り、生存、発達などの権利を保障するために、1989て連れ出しました。しばらくして、この子は年ll月に国連総会で採択された条約である。この国戻ってきて、落ち込んでいました。本当のと際条約は、世界のすべての子どもの幸せを保障し、ころは、外国人がその子を騙して売ってしま

子どもが世界の積極的で責任ある構成員に育つこと

おうとしたのでした。バンコクのパッポンでを保障する国際基準と考えられるeユニセフのJ・は、年長の少年が小さな子どもを外国人に売P・グラント前事務局長は、こσ）条約は、「了・どもるために連れてきたのを、私は見たことがあのためのマグナカルタ」であると強調している。

ります。年長の少年は、外国人と取引をして、この条約の第24条は健康を享受することの権利

外図人が年長の少年に代金を支払うのです。」

を、第38条は武力紛争における児童の保護を、第34

山岳民族の子ども

条は性的搾取と虐待からの保護をうたっている。したがって、先にあげた貧困と飢餓にさらされること、戦争・の犠牲になること、児童買春を強制される
ことは、この条約上、あってはならないことであり、もしそのようなことがあるとすれば、最優先課題として解決が図られなければならないのである。この
目的達成のために、国連子どもの権利委員会が、各国の状況を調査し、問題解決に向けての強力な指導を行っているe64lll：界の．児巾とtVヤ1

山岳民族の子どもたち

しているのが、NGO（民固組織）である。1999年
ノーベル平和賞を受賞した「国境なき医師卜11」評議会議長の答礼の挨拶の叩には、NGOの役割が如実に述べられているt、

私たちは危機的状況にある人々を助けるために行動しますt．，ですが、この行動に満足しているわけではありません。困っている人々に医療援助を行うことは、人間としての彼らの存在を◇脅かすものから彼らを守る試みなのです、．．人道∫・どもの別．題に対処するために、先進諸国が開発的援助は単なる寄付や慈1｜劉f業jり、ヒのもので途ヒ国を）ヒ援している例が多くある．、各国政府の国す．吋常な状態でない地域に尋常な空間を築く

家ベースの聞発援助〔Omci三1｜Deve［Opmcnt

ことを意図しています，，

tunce：ODA）がそのひとつの例である

Assis−

また、ひ

物質的に援助するLV、ヒに、一・人人が人間ととつの国単独で支援するだけではなく、地球規模のしての権利や尊厳を取｝）問題に：国醐あるいは多国間の協」）でlill界的に支援るのです、．私たちは独立したボランティア組織を行っている例もある。そのひとつが、H米協力でとして、医療援助を必ある．、．ll本1111とアメリカ合衆ll｛1は、1993年に「地球施療する立場をとっています。しかし私たちは的展望に、ンン2た協力のための共通課題」〔コモン・

真空空問で活動しているわけでもなければ、風アジ⊥ンダ）を」に向かって語っているのでもありません、支援∫ち出した、、

J」t・せることを求めてい堤としている人々に直接このコモン・アジ⊥ンダは、lll二界的な健康問題、

したい、変化を起こしたい、不1ビを暴きたいと人ll過剰、環」党破壊、自然災書という211il：紀の課題

いうはっきりした意志をもって行動しているのに対処する方策を模才ξし、プロジ．1です。

．クトを実施している．．たとえば、コモン・アジ＝ンダが西太ド洋地

私たちの行動、）tiは憤りを示す行元数であり、域にポリオ・リクチンを供給し、この地域のポリオ

直接的にせよ間接的にせよ他人に対する攻撃はがほほ根絶されたという成果がある。この成．果をも認めないという拒否の態度なのです。

とに、コモン・アジ」一ンダはポリオ撲滅プロジtr一ク

この「国境なき医師ト11」が目指す国際．支援こそ、トを南アジアやアフリカに広げようとしている、．ポ

権利を侵害され、地獄のリオ撲滅プロジェクトのほかに、「途ヒ同の女性支の多くの∫・どもたちに対しての福音であろうt．、援1や「了・どもの健康促進プロジ⊥クト」など、さ
まざまな活動が行われている．

◇
国連やユニセフの活動、あるいは：国問・多国問協力による途ヒ国支援において、1茸要な役割を果たt

二しみを昧わっているiH：界

キーワード：世界子供白書
ユニセフ（固連児遼基金）が毎年発行している定期干1」行物

で、第1弓は19SO年に発行されている。2000年版の臼相は、「人間の進歩の源泉が子供の権利を実現することにあるということ」を前提として、21世 に1司けてのビジョンを示そうとしている。この日靭ま、ユニセフ駐日事務所（東京都渋谷区神宮前5−53−70）で入手可能である。

65

児童虐待防止施策の動向と防止法の成立

はじめによる児竜相1淡所におtナる児敢虐待相談の実態把握

近年、わが国における児；iτ虐待・ネグレクトの顕℃ド成9年度一）在化とともにその取り組みが進展してきており、国・児童虐待に対する児巾相談所の取｝〕組みの実態把や地方川治体の政策レベル、民則レベルにおいても握（・ls．成10年度斗

具体的施策・試みがみられてきている、、
しかしながら、②袖助

1喋

都市家庭在宅支援

方で、施策の改Sl：iを受けて対応

F業〔J：どもの虐待防1ヒホット

すべき中心機関である児竜相談所をはじめとする相ライン）いr成6年度、．）談援助機関一∬業の実態について種々の課題がなげ・児〜i

かけられ、さらには、地域における援助ネットワー

8イ1渡）

クの未形成、機関連携や事例検討会議のλミ成熟といliどもの心の健康づくり対策

った相談援助システムや技術ヒの課題も指摘されて

いト成9年度一．

いる．

市111J

そんななか、」1三成12年5月、第1471｜1｜国会において、議員、ン：法により、児dTi

村

虐待ケースマネージメントモデル事業｛平成r成12年度より児苗：虐待防IL

ネットワーク」「業ヵミ創1没）・家庭支援体制緊急琴樫備促進

i：虐待の防ll㌧亨；に関する法

拝業

拝業（平成ll年度〜、，

平成12年度より児樹・‖談所にyiLl干IE：虐待協力〔㌧〔門貝

律（以ド、「児1粍虐待防止μ：」）が成、Zした、施行はを配置）

この秋にも予定されている、、ここでは、政府レベル

・児巾養護施設における被虐待児等に対における近年の児椥法の導人（平成11年度、）

髪待1坊1上に関する施策について整刈するとともに、いわゆる児rl〔：虐待防止1去が児竜③手引き等の発行

虐待に対する相談援助に㌦える効果について概観す
ることとする、、

する心理療『∫一ども虐縛防【ヒの千リ1き』の発行（平成9イド3」D・『r・ども虐待対応のr引き』の発行（

ド成ll年3川r・ども虐待問題地域住民啓発ビデオ『r・どもの声

1．近年の児童虐待防止施策一覧に耳をすませて』及びパンフレットク）作成いr成近年の児1†［虐待防ll：関係施策について、項Uごと11年度｝に整∫｜Eすると以ドのようになるtt

・「児肋苫待対策に関する資料集」の発行い1え成11◎）」ミ態」

イ1渡）

巴拓i

社会福祉行政業務報得（厚生省・n乏告例）の改正に
66④通知の発出Iu／ソJa，児ptb．ヒt吐M．

ヒ省り己〜匡老く」莚

・性的虐待、保護の怠慢・拒否、心理的虐待の，1類四局長通知1児〜il，：：虐待等に関する児散福祉1去の適切（実際にはこれらの用語は川いられず、文章化されな述川について」ている．．．）を挙げ、さらに、それらの禁1ヒ脱定を設

一 卜成10年3月3111イ」『児企第131▲』厚：ノヒ省児巾1家庭局

けた〔第2、3条万・・ f．

J，1〜9イト6月2〔｝日f

企剛猟長通知［．児1］iYEづ＆第d34〜ナPノ：｛：虐待に関し緊急に対応すべき

機関連携等の体制整佃、人材の確保及びその資質のII，項について」
・1勺友10flt

局長通知1

3月31［lf．・1

Vd「Li己うξ第247：ナ｝

JJ：ノ1こ省り己r置家」廷li：‡川淡所運営指針の改定について」

P成11年10月27111・f児発第796号厚ノ1こ省児〜葦：家庭⑤

向．ヒに関する措概をとること、広粗及び啓発活動のJl．⊆開等を規定した〔第4．条L第．i，に、発ILIの促進に関しては、特定の㌧1♪門機関

局長通知「ll巳句：：買春、児肚ポルノに係る行為等

・施㍑の職貝に対し児童福祉法舞膓25条に基づく通告の処罰及び児巾の保護等に関する法律」の施行に義務の遵守及び｝lt朋発見に関する努力義務を1；見定す伴う児敢の保護等について」るとともに、守秘義務と秘密漏示罪との関係について格理した〔第5、6条）／．t

r一成9f卜児cl〜：都祉法・部改ll｛・児」

・

第1に、国及び地方公共団体のn務として、関係

1亡虐待等「‖・Ill整困）1‖i「lf一例の児〜i7：川制：施i没人所措llll

第四に、通告を受けた児砂相談所の速べかな対応を行うに当たっては、都道府県児．竜ネ1辞ll：審議会の義務〔第8条｝、児章の保護に関し、児苗：福祉法第意見聴取を義務f」1け｛児〜iτ借祉法舞S27条第8項）

29条の児童家庭支援センターの創設（り己醗袖｛祉法第・14．条

茨件より緩やかな状況においても実施できる

1人調査に関する規定〔第9条）及びこれらの対応
における警察の援助（第10．条）、保燥者に対する児の2．1⑥1児巾買水、児恒71ミルノに係る行為等の処罰及び竜福祉司等の指導（第U条）、児［iτ福祉法第28条に

児ri享：の保護等に関する法律1の施行い1三成ll年II基づく児敬福祉施設人1リ1一の場合の而会、通信のilSl］限J］斗に閲する規定｛第12条）、民法の規定による親椛喪（2＞調在研究

失の宣告及びその取消に関する規定等が盛り込まれ・

厚生科学lil｝究（1・ども家庭総合研究∬業）等による調イ♪研究の実施いド成10年度s）⑧「児1覧虐待の防1ヒ等に関する法律」の制定い1え成12でド1江）た，、さらに、親権者の親権行使ヒの配慮：1［項｛第ユ4条）等も規定された。
また、イ￡法の制定と同吋に児童福祉法も・追加された。上たる改IEは、児竜川談所長及び児猷福祉司の任用ぞ汁各の強化、

2．児童虐待防止法の概要と相談援助に与える効果
次に、児r6：虐待防llゴ］1の概要と、イミ法が児．1世虐待

一1引三改IE

・時保ii蒙の期問の1りj定（原則として2カ月を超えないこと）、施設設恨者が最低基準を超えて没備や迎営の向上を図ることに努める義務の創設等であ♪た．．

に対する相1淡援助に与・える効果について考察するこ（2）児童虐待防止法が相談援助に与える効果ととする、本法が児．苗：虐待への援助に対して1∫える効果とし（1）法律の概要
本法律はまず、児rri：虐待について、身体的虐待、て、以ドのことが考えられる．．
ます工第．・に、リ己rix∫芦Z寺1｛方IL湿ミは、＃．5：定σ）1占〔［iij

lifi

1一没

G7

する児童虐待の早期発見努力義つく施設人所の場合の而会及び通信の制限等の規定

務の創設及び通告を受けた児童相談所の早期対応をも盛り込まれており、これらの規定は、使われ方に求めている。早期発見義務の創設は大きな意義をもよっては保護者や児童の権利を侵害する可能性もあつものと考えられるが、この規定が功を奏するためり、児童相談所をはじめとする援助機関・施設におには、早期発見義務の対象となる施設・機関、専Ill］

ける適正手続きの担保を必要としている。今後、実職貝に対する早期発見のポイント等に関する十分な

践の積み煎ねにより、その要件、手続きが適正に定周知・研修が求められる。

められなければならない。

・機関、専門職に対

また、児童相談所の体制改善が行われないままに

tv；，lllに、児童相談所の専門性のより一瞬の向上がこの規定が適用されれば、児童相談所職員の負担や求められてくることとなる。特に、対応のrl

他の事例に対する影響は、現在以．トに増大するである児童福祉司の専門1弓…強化は緊急の課題であり、任ろう。また、児童問題に1隔広く対1芯することが使命

用要件強化の遵守と研修の充実等が求められる。

1心となの児童相談所にとって、他の相談事例への対応に与える影響も大きいと考えられるc国や地方公共団体

おわりにによる研修や体制整備義務の履行が強く求められる

児了i；虐待に対応する児童ソーシャルワーカーは、であろう。

子の権利と親の権利という両側の谷の間の細い尾根

2S

IIに、関係機関との連携が強く求められてくる道を縦走する登山家にも例えられる。親の権利を尊こととなる。平成12年度から開始されている児童虐

重し家庭に対する介人が手緩いと児堂の権利侵害・待防止市町村ネットワーク事業の拡充や児童相談所

生命の危険を招き、反対における児童虐待対応協力員の‡広充・整備が求めらへの過度の介人は親の権利の侵害をもたらす。そのれる。それとともに、いわゆるネットワーク・ミー

間を歩む児戴ソーシャルワーカーの苦労や葛藤、負ティングのノウハウの共有や地域におけるファミリ

担は計り知れない。それは、児童の福祉に携わる児ー・ソーシャルワークの展開、ケース・マネジメン

ト等の技術的開発と普及が求められる。

に子の権利を書〔重した家庭

童ソーシャルワーカーの宿命ともいえる。

しかし、専門職の宿命であるからといって現状の第三に、虐待された児童を保護するのみならず、ままでよいというわけではない。現状は、子の権利保護者に対しても適切な援助が求められてくることと親の権利との問の尾根道は著しく狭く、また、道となる◇現在、児竜が児竜福祉施設に入所した場合も整備されていない。このため、児童ソーシャルワの児童相談所における保護者に対する援助は限定さ

ー カーは縦走に大きな困難を感じ、疲弊している。

れており、人的余裕もノウハウも乏しいのが現状で尾根道を拡充し、整備することが必要である。尾根ある。今後は、児童相談所における家族関係調整等

道の縦走が宿命であるにせよ、児童ソーシャルワー

ファミリー・ソーシャルワークの体制整備が必要でカーが専門職としてその職務を全うできるよう、制ある。

度的支援が図られなければならない。と同時に、ソ第四に、立入調査要件の緩和や警察の協力は、家ー シャルワーカー自身も、尾根道を縦走する技術を庭に対する公的介入の強化をもたらすこととなる。

さらに磨かねばならない。児童虐待に対する制度的また、一・時保護期間の明定や児童福祉法第28条に基支援と臨床的支援が求められている。

68

ちの意織からぬけ落ちている。

次に1閲係1を歴史r1勺（縦杣）に考えてみたい．本年6月13目、朝郁
ド島が悲願の統・に向けて歴史的な第・歩を踏み川した、．しかしmeilト！

ップで報じられた・連のニュースの…

叩に「日乍の植民地支配がなければ分断もなかt）たiという1．関係性19（戊年代のHIL・界θ）∫・ども家庭福にば及する姿勢は皆無に等しかっ祉1に寄せられた原稿は、川1［界1た，本文の脈絡で，1の・部とは1i，えそれぞれの国の状況の1．r・ども家庭福制：1を支える経済を特微的に伝えている．、アジ

ア諸国

からは厳しい経済状況ドでの真集な

えば、朝鮮

卜島

状況を作っておいてそこで呂；しんでいる人を批判したり排除したりすみを読みとることかできる，．tしかしる「強者の1命理」は、現今のH本の方で、欧米先進国にも加祉］；算の「少年問題1への対．応にも通底してひるがえってわが国は、1仕会福祉基礎構造改・

1，川の名のもとに「人…

…崖ぱ順・−

i総羅辮慧…

いる，問われるべきはその「関係性｜の欠如ではないか．．

1活をグローバリゼーシITンに戻す

権］が志向されているのだが、そのと、現在は強者川の1関係」のみか

衷に経済成長を1：frとする1福祉【．1qイ足進されて貧富のノ16は」広大の家［が帆道修1ビを迫られている、と辿っていると｜「われてL・る、セーフいう

テfネットが迫いつかないのか、忘札実も」旨摘されている，、つまり…

〔編集委貝〕

象化された．，

とりくみを、欧米諸国からは人権先削減傾向が見え隠れしている、、…

にH本が深く1関係1してきたのに、
それはみごとに対進国としての新しい制度的なとりく

・

杜会福祉学科教授

｜

・途を

川

知

れられているのか……．この部分に

資1ヒ堂社会福祉

1［業財獅：肖lli成と村1互柑iフヒし『（いる．ヒuiうグ）

関しては、本号．の［ll本の国際協力

常務理事

である、

活劫」の諸諭文に1う♪権fヒlll亡｝冷イヒ」も［司の袖1制：子「．lll「界のr一ども家厘≦Wliトll：1．もJY．1：

また編集川

刃気づけられる．

O前動推進センターに足を迎んだのられないだが、そこには1人権1と1共生1cちる．．

を衷↑」．ける戊ミ‖是ぞ［料．cr）日1と、ノじき

i瞬：「lti，にし⊂111：yF

編集事務局：Jl：出1，，il・r一」］者として私自身もNG

しカ・もli．／tイtはグ1．i−一ノミ：1（1

逮燕1，謬ik、ll．

につながるという現代杜会はそれ故に、経済の「関係性」を問オ）れているのだが、現実はどうか？
これを構造的（棚h1Dに見ると、

本：ナでも数人び）帥ろ11i者が共体例を引

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｛敬称略1

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のような経済的制約の流れから逃れ
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ノ」・＼．．．．i．II．

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きと働くスタッフの姿があった．，
さて、イ〈

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の編集作業は「．IU；／

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VOL．49200｛〕年］o月1［｜発そf・応の形を整えることができたのは、編集長、編集委員の的確な多くのi・どもたちが飢えに苦しんで

対．応、そして全W協国際部工乏をはじいるという生仔椎の問題がある、そめとする多くの実践者のご協力のおしてこのことに、1． 富1をトIJ：受して陰である．．心から感謝しつつ瑞集後

いるll本を含めた1先進国」が深く

i記とします．

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リt｜文：多艮b｝元7］

電話03−3574・7

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