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第3号1976年10月

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OMEP参加10年とき勤務していた学校の職責陳京家政大学保育科長）

OMEPの第11回世界会議がフランスのパリで開かを果したい希望もあって，幸い私立短大協会からのごれてから，今夏でちょうど10年になる．幼児教育に関援助などにより，はしめて海外への学術出張を果すこする世界的機構としてのこの世界会議は、わが国におとかできたことか，つい昨日のことのように，意義深ける幼児教育界にとり．またわたくし個人にとっても．

いものとして回想されるのである．

きわめて意義深いものとなっている．というのは，そ

このような意味で，わたくしには，いわば公私ともれまでオブザーバーとして個人的にいく人かが出席しにOMEP参加10年を迎えたことになるので，ここにていたにすぎなかったわが国が，日本OMEP委員会

その感懐を新たにし，明年の世界会議（ワルシrt・ワ会を結成することによって世界OMEPに参加したいと議）へ向けて，OMEPの性格と，その発展およびそいう意図を，この世界大会に表明したのであ1）

れへの参加の模様を記してみたい．

，その結果．翌1967年9月のOMEP本部委員会で日本OM
EP準備委員会（1966年1月発足）が承認され，次のOMEPの目的ワシントンにおけるOMEP第12回世界会議で，OMEPとは何か．まずその起源と意味について明OM

EPへのわが国の正式加盟が決定されたからである．
しかも．わたくしにとっては，他の出席者と同様にらかにしておかねばならない．

OMEPとは，フランス語のOrganisation

Mondiale

個人参加ではあるが，当時日本OMEP準備委貝会（日pOurドEducation

Pr6scolaireの頭文字からとった二と本保育学会，日本私立幼稚園連合会，全国国公立幼稚

ばで，英語でWorLd

Organization

園長会，全国国公立大学付属学校連盟幼稚園部会，日Education

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l世界幼兇教育機構1の意味である．

本私立短期大学協会保育科研究委員会，全国社会福祉

OMEPは，胎児期から8歳ごろまでの子どもの発

協議会保育協議会，全国保母養成協議会、全国私立保達のあらゆる面に関し，精神医学の教育者，小児手斗医、育園連盟の8団体の代表で構成）に全国保母養成協議

教師、保母，精神医学者および心理学者，政府および会会長として参画していた関係上，そしてまた、その地方自治体の役人、ソーシr・1レワーカー，およぴ両親

2

世界の児童と母性に対して，保育問題のための会合の場を提供している．

の方法について協議したのに続き，同年7月には．そその主な仕事は、8歳以下の子どもに対する深い理解

うした意図の実現のために，数か国から一団の有志がを増進し，形成期にある幼児の研究を通じて得られたロンドンに集った．そして、11月，パリのユネスコ本

経験や知識を，異なる国々の間で分かち合うことであ部でこの機構実現化の計画が練られ，翌る．

備委員会設立のための会議がコペンハーゲンで開かれ

このOMEPの目的は、規約（第2条）でうたってた．さらにt翌

47年5月に準

48年5月にパリ・で開かれた会議で，こいるように、「（1｝世界各国における幼児・児童の研究との準備委員会は，同年8月プラハで開かれるユネスコ

その教育を促進させて，幸福な幼年生活と家庭生活を主催の世界児童教育セミナーに引続いて最初の幼児教

育成し，これを通じて世界平和に寄与する．（2｝保育学

育世界会議を聞き，各国の政府、多くの組織，および校（ナーサリー・スクール）の教育（就学前教育」を個人が参加するよう招請することを決定した．

促進させる」ということである．これらの目的を果す
ため，隔年〔第13回世界会議よリ3年ごと）世界会議

OMEP世界会議と主要議題を開くほか、各国の教員養成事情，優良幼児図書，そのこうして誕生したOMEPの第1回世界会議は，5

他の研究，調査を常時行って，情報交換をしている．

大陸を代表する18か国の参加により，ミルダル夫人を

そして1968年度からOMEPの編集で幼児教育の国際初代総裁に選び、相互の援助と協力のための組織的な的専門誌

国際機構を設けることの可能性を中心議題に討論がな

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Childliood・を刊行（年2回）しているのである．

され，まもなく各国委員会が11か国に設立されたのである．

OMEPが誕生するまで

1949年8月には，パリのユネスコ本部で，第2回会

OMEPは，児童に関する知見の増進と児童環境の議がアレン女史を総裁に開かれた．この世界会議では，改善とに多大の精魂を傾けた著名な婦人の頭脳の所産

33か国の代表が出席し，OMEP規約が採択された．

であった．すなわち．OMEPの起源は，1946年3月，その後，世界会議は、次のように隔年（第13回より

イギリスの進歩的な思想の持主であり．幼児教育の実

3年ごと）開かれた．（「」内は世界会議の主要議題）

践家として知られているアレン女史（Lady

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第3回，1950年，ウィーン（オーストリア）．「幼児HurtwoOd）が．第2次世界大戦後の混乱がまだ残っての基本的要求」総裁：エルピニエール・ルベール女史

いたスカンジナビアへ講演旅行をして，幼児教育に関（Madame

心をもつ多くの人々に，直接，国際的な幼児教育機構

第4回，1952年，メキシコ市（メキシコ｝．「幼児のをつくる必要性を訴えたどきに求めることができる．

ための就学前の施設における社会的役割」総裁：同上．

すなわち．スウェーデンで、同女史がさっそくそこのミルダル夫人（Mrs．

Alva

Myrdal）と国際機構創設

HerbiniEre

Lebert）．フランス．

第5回．1954年，コペンハーゲン（デンマーク）．「幼児教育のための教師の選択と訓練J総裁：同上．

3

第6回，1956年、アテネ（ギリシャ）．「家庭の内外格から除外されることはない．OMEPは、宗教的，で生活する子どもの1歳時期の重要性」総裁：フレン

政治的および人種的な見解の異なる大人たちが，幼児

スマーク氏（の福祉と発達への関心を促進させて家族の基礎を強固

HaraldFrensmark）、デンマーク．

第7回，1958年、プljユッセル（ベルギー）．「幼児教育における連続と統一との重要性」総裁：同上．

にするために、共に協調して働くことができるということを世界に示し得るのである．

第8回、1960年，ザグレブ（ユーゴスラビア）．「遊こうしてOMEPは，幸福な児童期と家庭生活を助び一幼年期に不可欠のもの一」総裁：グディコーンツ

長することによって，より深い国際理解と世界平和と博士（Bessに寄与すること、子どもに関する研究上の多大の知識・GoodykoontZ）．アメリカ．

第9回，1962年，ロンドン〔イギリス）．「幸福で健康な次の世代」総裁1ガ・ソパード女史（Miss

Hazel

クホルム〔スウェーデン）．

「激変する世界のなかの子ども」総裁：スカール博士
（Ase

Gruda

たす機会を与えることを目指すもので、その目的の達成に協力しようとする人々や組織のために．機会や可Gabbard），アメリカ．
第10回，1964年，スト・・技術の取得を助長すること，および子どもの要求を満Skard｝，ノルウェー．

第11回，1966年，パij（7ランス〕．「子どもの生活における大人の役割」総裁：同上．

能性をつくり出し．各国のいろいろな専門の代表者に会合の場を提供しているのである．

なお，OMEPは、子どもの発達，健康、および一般的養護の問題についてはUNICEF（ユニセフ・国連国際児童緊急基金iと，教育や成人の訓練の問題に

第12回，1968年．ワシントン〔アメt）カ）．「児童のついてはUNESCO｛ユネスコ・国連教育科学文化

権利一その可能性の実現一」総裁1ニヤレー博士：〔G．

機構）と、また家族のための好ましい環境や望ましい

Nialet｝，フランス．

生活条件に関する問題についてはECOSOC（経済第13回，1971年，ボン〔西ドイツ｝．「幼児期における遊びの教育的役割」総裁：同上．

杜会理事会）と，それぞれ協議できる体制をそなえている．

第14回，1974年，カラカス（ベネズエラ）．「幼児教育の目標」総裁1同lr．．

わが国が加盟表明したパリ会議

ここで，冒頭にあげたOMEP第11回固際会議のこ30年たったOMEPとにもどって，当時の会議の模様をあらあらまとめてこのようにLて発展してきたOMEPは．発足以来，

みよう．

今日でちょうど30歳を迎えたことになるが，加盟してこの世界会議が開かれたのは、1966年7月18日からいる各国の委員会とともに，その意義と影響はしだい

23日までの6日間，ハに増大している．いかなる個人あるいは団体も，人種

ネスコ本部である．翌月，ソ連のモスクワ大学で開催

や主義や国籍や政見などを理由に，この機構の会員資される国際心理学会議への出席などを兼ねて、わたく

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映画もこ刀第1．号・宅でヒi映された．わが国ほi本OMEP準備委員会i：t．日私
幼製作の映画「．ともだち．．をト映Lて、

きわめて好評を博した．
大ホールて．は，前記フーシ：文相によ・．

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ヒい一．し．三：二催された．

また，広い↑寺イr室で．は，！「f・会議の中心テーマに関連して
書力・2Lたt吐界各国・」〕幼r，巳画など、関〔系各

国から出品されノこ幼児教育資．料か．展，Fさぐリ・ユt・スコ本部

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未加盟国の加盟表明

ヨナラパーティー．参加者約500人、7ランX委員会が，こうして会議が順調に進行していく過程で，スカー

ブルターニュ郷土芸能団のフt一クダンヌ．やフォーク

ル総裁は，毎日，まだOMEP国内委員会が結成されソングを振舞えば，客側も各国のお国自慢を飛入りでていない各国に、将来，その委員会が構成されること演じるなど，国際色豊かな会であった．そして，各人，を期待して、その代表国を迎え入れていた．したがっ次の第12回大会が開かれるワシントンでの再会を誓いて，当時、そうしたOMEP未加盟国の代表者は，自合って，別れとなった．

国の問題や計画について語るとともに，加盟の希望を
幼児教育の発展のために表明する機会が与えられたのである．

わが国の場合，5B目（7月22日）の夕方，第2会

これによって、わが国の準備委員会は認められ．1968

場で，われわれ日本人だけに対するレセプションが催

年1月，「OMEP日本委員会」として正式にOMEPされたのであるが，その席で、今は亡き日本保育学会

本部で承認されたのである、こうして日本は，第12回

副会長小川正通氏が、山下俊郎国内準備委員長（日本

会議からはじめて正式に参加することになり，山下委

保育学会長）の英文メッセージを朗読された．その内

員長，日名子太郎常任委貝、多田鉄雄委員が正式代表

容は「巳本の準備委員会が認められ，次回から日本がとして出席した．

正式参加を承認されることは，本会の発展ともなる」

以後，OMEP世界会議は3年ごとに開かれることというものであった．日本に対する総裁の暖かい好意になり，その間，次の世界大会の中心テーマをめぐって、と，当時の楽しいふんい気が目の当りにほうふつと浮

初年度に加盟各国の国内会議，次年度に地域会議（日んでくる．

本は，オーストラリア，ニュージーランド、フィリピ

そして．最終日（7月23日）の朝，未加入数か国のンなどとともに極東大平洋地域に所属〕で討議を重ね代表による公式スピーチが，アルファベット順に5分た後．世界会議の開催に向かうことになったのである．

間ずつ行われた際，小川教授が，わが国幼児教育の問

このようにして、OMEPは、その後ボン（71年），
カラカス（74年｝の各会議を経て，明年8月22日〜29

題点を発表された

このあと，午前10時．さきの本会議で講演をしたユ

日、ワルシャワ（ポーランド）で第15回世界会議の開Maheu｝の臨席のかれることが予定されている、その主要課題は「子どもとに，閉会式が行われた．このときも開会式の場合

ものよりよき発達のために」となっており、この統一と同じように，リシャール・バルディ（Richard

Valdy）

テーマのもとに、「子どもとおきて」（第1分科会）．

合唱団によるすばらしいフランス民謡のいくつかが歌「子どもの発達の問題」（第2分科会）などの分科会がわれた．

もたれることになっている。このワルシャワ大会の成ネスコ理事長ルネ・マユ氏（M．R㎝6

会が終ると、モーターランチでセーヌ川を遊覧．そ

功を期待するとともに，わが国幼児教育の発展のためして，夜，リュテティアホテル（Hetetにも、保育界からの多数の参加を望みたいものである．

6

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世界の児竜と母性

スウェーデンの労働者階層の若い母親たち
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さき

みち

こ

山

崎

道

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国立精神衛生研究所児童精神衛生部
精神発達研究室E

はじめに
本題にはいるまえに，スウェーデンの市民生活の概況について触れておきたい．

スウェーデンは，社会保障が「揺りかごかち墓場まいるといわれる．

国民の平均寿命は78歳で，先進国でも最も長寿国として知られている．

家族数別世帯構成の割合は次の通りである．

で」といわれ、すべての国民に行きわたっている，社

1人世帯

22％

会福祉の最も進んだ国としてあまりにも有名である．

2人世帯

28％

過去40年間，政権を担当してきた社会民主党の社会福

3人世帯

21％

祉への力の入れ方は他に比類がなく，国家予算の40％

4人世帯

17％

以上を占めている．高福祉が国民の税金で賄われてい5人またはそれ以上12％

るからには，当然の高負担に，さらに募る物価高に国核家族の割合は先進国のなかで最高率を示している．

民の不満も広がっており，社会民主党の次期政権の座

スウェーデン

96．0％

が危ぶまれていることも伝えられる昨今である．

フランス

89．9％

年収3万クローネ（約180万円）の低所得の子ども2

イギリス

87．6％

人家族で35％，7万クローネでは47％の税金がとられ

アメリカ

85．8％

る．その結果は．自由主義社会でありながら，徹底し

スイス

84．8％

た富の平均化が行われており，社会圭義国家をしのぐ

西ドイツ

84．2％

程になっている．

市民の生活

国民の生活状況

38％が個人住宅に住み，残りがコンミューンや公団

国民の医療・教育・住宅・労働・文化・公害問題・のアパートに住んでいるが，その広さや設備は近年著

老人や青年の諸問題など，いずれも欧州の先進国のなしく改善されて，1部屋と台所の狭い住宅に住むもの

かで，最も行きとどいた制度をもち，諸対策が進んでは5％にすぎないといわれる．公害のない，美しい地域

7

環境の維持が，行きわたった都市計画のもとで進めら

婚後は一人で夜遊びに出かけたりしないとのことだ．

れている．1例をあげると，家屋の新築や増築どころ

以上概略したように，進んだ．整った福祉国家の人

か，外装のペンキの色まで許可が必要で．周囲との調たちの家族生活や，家族内の人問関係や，母親の養育

和を乱さないように配慮が要請されるということだ．

態度などに、さらに興味がもたれる．だが，その方面

大抵の家庭に冷凍庫があり，台所設備は水準が高く，の文献を手に入れることは容易でなく，詳細なことはスーバーマーケ・・！トなどにみられる質のよい全・半加

あまり知られていない．

工食品の存在が，主婦の家事労働を軽減させている．

現代の母性についての意識鯛査

男女平等もかなり進んでおり，給料・賃金の面でも先進諸国のなかで最も格差の少ない国であり、150万人

すでに世界青年意識調査報告書蝋Uとして公表されの有職婦人（全人口810万｝のうち，従来は男性労働者ているが、先進国である西欧諸国，開発途ヒ国、社会の分野とされてきた重工業分野への進出も近年めだっ主義国と．さらにわか国を含めた11か国の青年の意識ている．

の比較調査の結果は，青少年と母親との関係に，わが教育の普及率は高く，義務教育は9年間で、高校進国と西欧諸国との間には差かみられ，なかでもスウェ

学率は85％に及んでいる．現在進行巾の新しい学校制

ー デンとは顕著な差がみられた．わが国の母親たちは

度では、生徒一人一

青少年（子ども）と感情的に同一化し、母親にとって人に，各Plの関心・能力・条件に応じて，成長の機会か与えられるべきであるという考1

えか適川きれている．学校の教育が家庭にもちこまれどもにとっては強い圧力にもなっておリ、受験の過当ることは少なく，r・どもたちはのびのぴとしておU，競争を招いている．他ノ∫、スウェーデンでは、∫・ども

休Hともなると家族そろってハでキングなどに出かけ

は幼児期から一個の人格とLて扱われている．思春期

る．ノ｛学など高等教育の在籍者は．該当年齢層の30％の年齢になると、不当に禁止される二とも，進学に圧である．ノく学生活はかなり経済的に厳しいものが多く，

力をかけられることもなく．r・どもの希望や適性にL

年間1、200クローネ｛7，8万円程度［の奨学金の支給をたがってノ元向が決められる．18歳になるとほとんどの

ほとんどの学生か受けており，このインフレドではとtても足らず．アルバイトに迫られ，大学生の不満は強では老後保障が完全に行きわたっているから，親が老いヒいわれる．

後をr一どもに託す必要のないことが、学歴はさして重要でないか，余暇の利用として成人
学校、夜問の職業学校，青年会などの利川者か多く，
楽しく生活することを重んじている．
フリーセ…クスの国スウェーテンといわれているが、結婚してからはただ一人の配偶者を守るし、男性も結

8・どもは生き甲斐であり、したがって期待感が強く，r一どもは家を離れて生活する．福祉国家スウェーデン「どもに過剰期

待をかけなくてすむ人きな要因になっているとみられる．

以下は1970年代の初期に，人U45万のマルモ市で実施された調在結果からひきだされた労働者階層の若い母親たちの意識であり，そこにはf・どもたちとの関係

世界の児竜と母竹．

や，母親の養育態度が示されている．

調査対象は，学齢前の子どもをもつ30歳以下の労働調は，「多くの玩具」におかれるよりも，「受けとる」
ことにおかれる．

者階層の母親たちであった．方法は、個人面接調査に

今や，子どもをもつことは，支tHの新しい使途を意よった．調査結果には，労働者階層の下位文化が影響味する．支出について語るとき，母親は子どもに使うしているが、一般化される面も多くみられた，と著者

金額を強調し，同時に，子どもの感謝の念の重要性を（eLS）は述べている．

強調した．贈与するものと，受けとるものとの，この調査の目的は，現代の母性を特徴ずけているきわだ
った面を明ちかにすることにあるとしているが，労働相互作用は，非常に明白な精神的影響をもっている．
感謝の念が子どもの側に要求される．

者階層は家族内対人関係や，子どもの養育態度に，概それは、直接的な感謝の行動にとどまらず，礼儀正して保守的傾向が強いとされており，労働者階層の母

しさ，正直，手を洗うことなどのような親の要求や期性のノルマのいくつかをみつけることにより、現代の待に，子どもが主体的に反応することも含まれる．

傾向を明らかにしようとしているように思われる．著者の示すいくつかの傾向を挙げてみる．

「感謝の念」とは、社会学者ジンメルによると，受けとった贈与は，決して返し得ない意識として特徴ずけられる．感謝の念が生む著明な関係のなかで，受け消費の新しい使途一与えることと報われることの倫

とるものは，贈与者に対し，ある永続的な位置におか理一れることになる．子どもは，受けとった贈与により，以前は，親が子どもに支出するのは，通常は必需品

永続的な精神的要求が課せられることになる．これらの購入のためであった．そして両親は，子どもにかけの要求は．子どもが贈与を受けとることの貨幣の裏側る支出を、将来、子どもが自分たちの而倒をみてくれとして，苦い、甘い，の関係でみられる．

るのだから，報われると考えていた．しかしながら現代の親たちは．このような考えh

なかでも感謝の念の要求は．この調査では年齢の高を望まなくなっておい母親たちに強く現われていた、若い母親たちも子どり，感謝の気持などを示す．子どもの直接の反応に，もにかかる支出の大きさを強調したが，そこでは，か強調がおかれるようになってきた．

の女ら自身が「間違った行動」をとっていることの反

子どもたちにかける支出は，確かに変化してきた．

省もみられた．

玩具やスポーツ用具などは，ほかの物価に比べて比較ある若い交換手は，「母親たちは子どもに弱い・望的に安価で，あまり値上りしていない．子どもたちはんでいるよりも多くのものを与えてしまう．母親たち

玩具や衣類をあれやこれや買ってもらう．事実，子どは子どもを溺愛している」と述べた．

もたちは家庭の支出の中心になることも多い．子どもたちが多くの物を受けとることは，物質的な感覚の子ども中心変化を意味するが，精神的意味も大きい．つまり，強子どもは新しい状況に順応する能力をもつ存在とみ
9

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世界のva−｛と母性の家の窓からみえる範囲にあるのだが．

とを自分で選んだのだから」と．ある母親は，「まえにあかの他人に幼児の世話をしてもらうことは、これは夫婦でよくダンスに行った．それはもう不可能だ．

らの母親たちの多くを概して不快にさせるようにみえだけれど．このことはわかっていたのだから問題はない．

た．母親たちの大部分は自分たちの子どもを他人に世とにかく，娘はわれわれの最大の関心事だ」と．

話させることに反対した．労働者階層の下位文化のノ

ほとんど例外なしに，そして、まさに同じ言葉で，ルマでは，子どもは母親の注目の中心におかれるぺき

若い母親1＝第1子をどんなに望んでいたか話してくであると，非常にはっきりと述べていた．

れた．

要約すると，下位文化のノルマに従って、子どもは母親たちの新しい生活が，制限されたことは確かで

母親の注目を独り占めする権利をもっており，子どもある．ある意味では、子どもは、母親たちの心理的生

は支出の中心であり，母親の注目の的であり，精神的活を独り占めしているようにみえた．しかしながら新要求の中心であった．

しく思えるのは、母親たちの大部分が，このような仕しかしながら一方では，子どもが母親たちの生活の方で、自分たちの状況を解釈していたということであ

すべてになることに反対して．母親たちは．ある境界

る．母親たちは制限されている生活をある程度認知を設けるべきということを述べておリ，ノルマをはっしていたし，子どもが心理的中心であることも知ってきりと認めることができた．

いた．制限を知ることは重要である．制限されている・状態を知ることによってのみ，制限を越えて進むこと削減の意識もできるし，子どもとの距離を保持し，境界の重要性を

スウェーデンは，避妊社会として特徴づけられてき評価することもできる．さらに今日では，母親たちは、た．

妊娠に対し、その運命を明らさまに責めることができ子どもたちの存在により課せられる新しい削減は，ない．「われわれはこの変化をわかっていた．……自分親の生活に確かに現れる．経済的水準、行動の自由なたち自身が選択したのだ」と述べているように，自己

どはまさしく減ヒられる．母親は新しい生活を制限さ

一 意識的な個人化された責任の感覚から，独特の種類れたものとして経験しているが，母親にとっては，この諸条件を形成するように思える．

れらの制限は，ある意味では自発的なものなのだ．ある母親は，「母親たちは，子どものいなかった時のよう

境界保持の試みにっいてに自由はない．母親たちは責任があるし、子どもから母親たちの支出・注目・要求・夢・願望は，子ども離れることはできない．とにかく、母親たちは子どもたちに的を当てているが，これらの態度や行動は，責が大切なのだ」と述べた．2人の子どもの母親は，「母任の下位文化のモラルに深くかかわっているように思親たちは，確かに子どもに縛られている．ときどきわれた．この責任は，個人化された自己一意識的種類

つまらなくなることも確かだ．だが，子どもをもつこのものであるように考えられた．そこで，責任のモラ
11

ルは，また、子どもの絶えざる侵入に対し．一定の境

きな部屋」にはいることが許されなかった．大きな部界の保持を含むようにみえた．見苦しくない母親であ屋は大人の場所であるから．

るためには，母親たちは、子どもが自分たちの生活のすべてであi）

t最終的なものになることに反対して．

一 定の境界を確立するようにすべきであると強調している．

物理的な意味での一定の境界を保持するための試み

要約と結語

現代の母性をきわだたせるものは何か．スウェーデ
ンは避妊杜会として特徴づけられてきたが，このことは．必ずしも合理的に計画されて親になることを意味

が，労働者階層の母親たちによってなされているが，しない．だが親になる二とは，計画されたものであろ

少し採りあげてみよう．

うとなかろうと，避妊の環境のなかで生ヒることを意

現代の親たちの多くは．かれら自身がfどもだった味している．当然、計画されて親になることの可能性

ころは狭いアパー1・に暮していたが．この20〜30年のは大きいし，促される．たとえ受身で子どもをもった問，住宅政策か行きわたり，住宅は広さや設備の面でとしても、今では当人の意志によるとみなされる．そ

格段の進歩を遂げた．調査対象者たちのアパートは，

こで、明確な個人化した種類の責任が生ずるようにみ

なお狭い例もあったが，多くは最も現代的な設備をそられるのだ．母親として見苦しくない限界を示していなえていた．

る．家の鍵を子どもに預けて勤務に出る母親のことが母親たちと子どもたちとの境界を保持するために，「大きな部屋」と呼ばれている居間に，子どもははいる
ことを許されていなかった．

居間はすてきな家具を備え，だれかが突然立寄ってしばしば引用されるが，現実にはみつけることがそう容易ではない．

第1チの出産の時期は、母親たちにとt），合理的に動機づけられていた．

も，いつも整頓され，清潔な場であることが必要だし．

母親たちは子どものための支出の大きいことを強調

また，母親と父親が夕べのコーヒーをのむ場所であり，したが，子どもがこの贈与を受けとることは，感謝の友だちと会話をもつ場所である．

念．従順，よい行動の精神的要求を伴っていた．さら若い労働者階層の母親たちにとり、境界保持の二者にr一どもの感情や行動は、母親の注目の的にされてい択一は何であるか．これらの母親たちの少数は仕事をるようにみえた．「私は家庭にとどまり．子どもの世話

もっていなかった．また知的な，構緒的な精神活動がをし，子どもの成長をみとどけたい」と．母親たちは要求される他の仕事をもつようにも思えなかった．中個人化された感覚から．子どもが他人の世話を受けと流階層や上流階層の母親たちは，子どもたちに侵されることが，モラルに外れることに思えるのだ．「母親がない場をもっている．面接した労働者階層の母親たち

子どもを世のなかに出したのだから，斑親は子・どものは、代りに，物理的意味で境界を設けることを試みよ

世話をするのが当然だ」と．そこで，これらの労働者階

うとしているようにみえた．そこで，子どもたちは「大層の母親たちの大部分は「保育所が有在するのは保育

12

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所を必要とする人たちにとってはよいことだ一と述べ

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この独特の緊張は，労働都皆層の母親たちの

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てはいるか，かの女たちにとつて保育所は自分や自分特徴すける中心的なものに思えた．拡大する支出．強のr・どもとは関係のない，相いれない場所にうつ．って烈な注目、心理的中心になる子どもたち．そのためにいた．

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母親たちは人間としてのltどもの考え方を強調するが、siどもに的を当てる注目は強烈であった．見苦し

1・どもか，母親たちの生活のすべてであり．最終的なものになることに対して，境界を保持しようとする良識的試．みがなされているのた．．

くない生活のモラルは．物質的な意昧においては，生活の確実なfll

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本題の内容はF記に全面的に負っている．
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寄ったとき案内できる清潔な居間を意味した．さらに，

Class精神的に見苦しくない母親であるための生活には，子Family．

どもとの一定の境界を設けることの重要性が含まれていた，そのために居間には］㌧どもを入れないやり方をとっていた，居間は両親の場河千であるのだ，

労働者階層の母親たちにとって、明白な物理的境界の保持は，母親自身としての生活の場を保つために残されたただ一つの二者択一であり、二の意識的な境界の保持は，責任の個人化の裏側であるように思える．

Mothers

Ann・Mari：The
in

Sweden．

Llfe

of

Young

Working−

ilJournalofMarriage

andtheMay，1975．／

スウェーデンの児童健全育成対策に関しては．本誌
第2号ば976年4月）を参照されたい．
その他の参考文献
1）世界青年意識縄在轍告i｛｝二、総理府ii．少午対策¶部．il，1・Fi148年

71〕．
2）昭和48年・昭相49Sf．度H紀㍉．〜㌔樹ト派田川曽｝i」㍍幽F．総理府1↓］．

少年t」策本部．

ミニ紹介1：国立エクノス女∫・］：級教護院（EKNASSKOLHEM

一エンケヒンスト・クホノしムの北西80キロ．広大な森に囲まれた施設で，13〜20歳の非行女児を収古．非行内容
は主として麻薬と売古．非行児は児童法ヒーt，i一少年法に基つき，親のノ斥諾なLに収容される．寮舎は閉鎖寮と開放寮にわかtL、総定員27人．15歳児以
ドは義務教育を，16歳児以トは職業教育を・乏ける．
学習・裁縫・家庭科・理科教室、セラヒ．．・室．｛本育館力・あリ．体育館に．汁・う＋かある．

L・H曜：，t休．みて．外出できる，地域社会とゾ］交流もある．巡］
10．1−−26クローネ」ごX；〉，．1クローZ＝Xj70111

13

トルコにおける母と子の施設
メディム・ギョエケル

MEDIMGOKER

t±1日ト・レコた使館之化参ヱ1部

家族計画と小児死亡率

保健医療サービスの概略
j：の身体的・社会的・

トルコ政府は家族、言h亜iを重ト見してきた．とくに1965

心理的健全育成に関連Lた業務と制度を対象とし，と年，計画出産のための特別法か」也過して以来，家族計幽

くに親による止当な保護と指導を受けられない児童ののためのクリニ・クは，ゼロからはじまって1970年に問題に力をいれている．

512か所になった．農村に対しては．これらのクリ＝ワト

レコにおける母子編祉は、￡tFt

児童福祉は逐年ますます杜会的e一ビスを強調して

クは巡回診療班によって援助されている．この計画のいるか，あらゆる開発途上国においては，恒常的な公目標は，毎年．妊娠可能な年齢の婦人の少なくとも5

衆衛生と医療サービスを、まずもって組織化せねばな

バー セントに対して，家族計画サービスを行い，1977

らない．このことは母子死亡率が，その国の児童福祉

年までに約400万人の婦人を教育し、トルコの人u増加の進歩の度合のおもな指標になっていることでもわか率を．現在の1，000人当「♪26人という高い水準から低る．トルコの場合も，初期には児童福祉の主たるプロ

下させることにある．

グラムは、小児病院，保健所，子どもに予防接種や免疫接種を行う巡回班のような健康サービスであった．

トルコでは全入口に対して0歳から14歳までの児童の占める割合は非常に大きい．1955年には39．4％であトルコの一般的な保健制度は，いくつかの私的施設

O，1975年には42％である．一方，0歳から5歳までとならんで．州，大学、軍，勤労者保険総合病院からの乳幼児の死亡率は、成人死亡率に比べてかなり高く成っている．広範囲にわたる無料保健サービスか，東なっている．

部の24地区で行われている．これは4段階に組織され一般に農村では，ほとんどすべての女子はとくにひている．基本単位は，村の助産婦に指導される「保健どい障害がないかぎり結婚し，結婚しない婦人は0．2％の家」で，平均2、OOO〜3，000人を泰f象としている，現（多くて1％）であ・る．女子の67％は16〜19歳で結婚

在2，250の「保健の家」が，医師の指導のもとに860のするが，農村ではこれが15〜18歳となる．いいかえれ

支部を構成している．そして67か所の保健所から成る

ば，農村では女子の4分の3が20歳前に結婚すること第3段階には，59の一一般病院と6つの産院がある．

になり、高い早婚率はそのまま多産につながっている．

14

世界の1尼童と母性統計によると．トルコの農村では，婦人は50歳までに緊急基金）の援助を伴う公的財源の増加により，政府

6人を出産する．婦人の約半数が結婚後1年以内に母はこれらの基本計画を実現することができた．現在で親となり，90％が4年以内に母親となる．以上のこと

は，出産前から出産、出産後を通じて．母親に対するはすべて，質と量との両面において母子福祉の重要性

無料の健康管理が州立病院と保健所で行われている．

を示している．

児童福祉施設では．子どもを最適の身体的・情緒的

しかし高い出生率は，とくに1歳前の乳児の比較的条件のもとで養育するための，専門的助言がなされて高い死亡率によって，プレーキをかけられている．農いる．そのほか．学童の保健，予防接種と診断，精神村では1歳以前の乳児死亡率は，死亡者1，000人に対薄弱児のカウンセリング，非行少年の矯正施設などがし168人と非常に高くなっている．トルコ全体の乳児あり，とくに最近10年間は，都市で保育所や託児所の死亡率は，死亡者1，000人中153人であり．都市では113開設がある．

人となっている．最近数年間は．産科・小児科設備の保育所には公営のもの，職場や工場直営のもの，と増加と，農村への家族計画の施策の浸透とによって，きには私営のものがある．保育所は，おもにイスタン

乳児死亡率は穏当な水準まで低下してきた．

ブール，アンカラ，イズミール，アダナ，エキセヒー

農村婦人は平均6人を出産するが，世論調査の結果，ルなどの大都市に限られている．3歳までの乳幼児80％以上の婦人が、多くて3人の子どもしか望んでいを受けいれる託児所は，ふつう工場や大きな官庁など，ないことが明らかになった．とはいうものの，文化的多くの母親が働く可能性のある職場に設けられている．

背景や社会的価値による制約から，農村では独身女性

また，2歳〜6歳児を対象とする保育園や、学齢前のは普通であるとは思われていない．農村では日本と同4歳〜6歳児を対象とする幼稚園には，公立のものと，様，見合い結婚が行われており，男子の家と最も親し個人によって運営される私立のものとがある．

い親類の婦人が，娘の家へ行かされて縁談をまとめる．

婚姻にあたっては、子どもを産むことが最も重要な要恵まれない子どものために因のひとつとして考えられている．

不幸にして，・すべての父親や母親が子どもに愛情を抱いているわけではないし，愛情をいかにして表現し母の施設と子どもの施設たらよいかわからない親たちもある．そのためトルコ

トルコにおけるこのような事業の第一歩は，肺結核，

では，そのような恵まれない，ないがしろにされた子トラコーマ，マラリヤ，栄養不良などの疾患とたたかどもたちには，特別な保護が必要であるとして，60年

う公衆衛生として，50年ほどまえにはヒめられた．伝

ほどまえの立法で，かれらを監督し援助するための制染病根絶計画は、農村の助産婦によって，衛生の初歩度を確立した．1921年，児童福祉協会（Cocuk

的原則を啓蒙するというかたちで行われた．

Kurumu−C．

WHO（世界保健機構）やUNICEF（国連国際児童

E．

Esirgeme

K．）が，恵まれない．ないがしろにされた子どもとその母親を，出生前から出生後まで援助

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するLl的て．削設された．協会の．乍部はアンカラにあリ、支部は1・！Lコ各i也にある．協会はそれらク〕1

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アン．カラジ．］小児病院でイセリはカエサリア旦：Caesarea〆1・アシ「ア7）iい．名．利いか設1ナられている．そ豹なかて．1＝Fl．要なのは、高「享fi『護時代すなわち占い時代，中央ア十トリアで有名な市で，芦f交、こ二に．㍗し．タンは、妹．のゲペー．1いt，シペCGevher」

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これら：ま1欠」寮献Lている．アンヵラ大学にほ，

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1965．年に設置された・ ［1べ療杜会センター一かある、こ別々の．建物にあったが．建物は連結され，共に携．えてれらゾ」施、言黄の業皐責グ）｛三とんど（よ、機6εした．

り己了巨力・母硯，あるL・めの基金を設；†たか、二の施設は20世紀初∬1まて．．機能：．こ両者をk・t象としたものて．．ある．

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しコにお：十るユー；一］，：に触れなては不完全のぞL．りを免れない．すな）／ぺ．．／ちパセ・テへ

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大学は肖ll設以来t母］㌧楠1：についてき」，．．・めて広範に寄り・してきた．

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ハセッテペ大学保健学部には、家庭経済の専修学校があり，以下の3つの学科に分かれている．

Okullari）は，医者が得られそうにない，事実望むべ
くもない農村で，出産の世話をする助産婦を養成している．トルコ厚生省とトルコ赤十字の看護学校と助産

1．児童の育成と発達．

婦学校では，保健一般という重要な職務のために，若2．家庭経営と家族経済．

い人材を教育し，訓練している．

3．食物と栄養・1961年に，フローレンス・ナイチンゲール高等看護

教育課程は，初年度が全学生共通の基礎科目、その学校が開校した．学校のあるその病院で、120年以上も後の3年間が専門科目である．3つの学部の卒業生はまえのクリミヤ戦争の期間中，ナイチンゲールは英国

全貝，病院．学校，児童福祉施設の職につく．教育学

軍人のために働いたのである．ここの卒業生は，卒業のコースを併せて終了した者は，婦人のための施設や後一定期間t産院か小児病院で働くことになっており，保健学校で教職につくことができる．

それに適したプログラムで教育されている．

女性だけの理学療法およびリハビリテーション学校
は，養護学校の人員養成に特別にカをいれている．

児童福祉の領域で，指導的役割を果している・のは．
児童援護育成協会（Yardim

Seven】erDerne言i）であ

1954年に設立された小児保健研究所は，小児科学にる．これは1928年に設立され，51の州と70の地区に支

社会医療的，外科学的標準を導入し，胎児期から青年所をもっている．この協会は，親からないがしろにさ期までの健康を増進し，幼児と児童の死亡率を低減された子どもや，その他の恵まれない人々に，手仕事をさせることを目標としている．研究所は500床のハセ

与えて有意義な生活を送らせるとともに，作品を売っッテペ大学小児病院と密接なつながりがあり，医学部て収入を得させようと活動している．

学生，インターン生，レジデント，保健学科その他の卒業生の小児科研修や，小児保健の指導的研究に、格好の施設を提供している．

1個の動物が生長するのに必要な時間の総量は．ふつう動物の大きさによって異なる．猫や×は1年のあいだに完全な大きさにな1）t生殖が可能になる．しか

病院行政制度し人間については，そのことは全く異なる．生れたばか

現行制度は，2，000床のハセ・7テベ大学基金病院，アりの人間は，われとわが身をどうすることもできない．

ンカラ郊外の貧民地区に出産用30床をもつギュルベレ

成熟と完全な大きさには，15〜20年以前では到達できン（Gtilveren）母子保健クリニ．ノク，アンカラに近い

ない．それゆえに、幼児ないし子どもと母親との関係

エティムサ・ソト（Etimesut）で50床をもつ地方病院，

は，他のいかなる生物よりも根深くかつ長きにわたる．

ハセ・ソテペ大学小児病院などで採用されている．

そのことは重要であり，当然理解されねばならない．

トルコではこのほかに，母子の健全育成に重点をおいた．中級の保健補導学校がある．また助産婦学校（Ebe

この基本的事実を無視する社会は，みずからの存在と幸福を愚かにも危うくするであろう．

17

児童手当制度の最近の動向
さか

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三

厚生省児童家庭局前児童手当課Rはじめに給されている．

「児童手当」という言葉は人口にかいしゃしている

支給対象は多子世帯である．やや難しい表現をつか言葉なのであろうか．昨年8F］私が児童手当課長に発うと、義務教育終了前の児童を含む3人以上の児童（児令された直後，周囲の人々に聞いてみて感ずる思いは

童とは，18歳未満の子どもを指す）をもっていること

このようなものであった．しかし．「おいおい坂本君．

が必要である．受給者は通常はその児童の父である．

児童手当は廃11：Lては困るよ」という声も聞かれた．

児童手当はこのような父に対し，第3番目以降の子どそのように言う人はおおむね子どもを3人もっているも1人につき月額5千円が支給される．たとえば．子者である．わが国の児童手当制度は長い間の検討期間

どもが3人いてそれぞれ7歳、5歳，3歳とを経て、昭和46年5月児童手当法成立によって始まっ

この場合1×5千円で5千円が月額となる．子どもがた．近々5年前のことである．ところが昨今，いろい

4人いてそtLそれ10歳，7歳，5歳．3歳の場合は．

ろな観点から児童手当廃止論がかまびすしくなった．

2×5千円で1万円が月額となる．他方、上記子ども

いわゆる福祉見直し論の一つの的となっている．この3人の場合．3番目の子どもが高校に進むと児童手当

ところ児童手当制度は大きな岐路に立たされているとは出なくなる．また、子どもが4人の場合，3番目のいっても過言ではない．

子どもが高校に進学しても．4番目の子どもがまだ義しよう．

以下．現在の児童手当制度の概要を述ぺ，次に最近

務教育終了前であるから5千円にダウンして手当が出

におけるこの制度をめぐる論議にふれ，ご参考に供しる．なお，この5千円や1万円は毎月支給されるのでたいと思う．

はなく、毎年2月、6月，10月の3期にまとめて支払
われる．

1．児童手当制度の概要
わが国の児童手当制度の骨組みは次のようになっている．

1．この手当はt3人以上の子をもつ多子世帯に支18

このように児童手当は多子世帯を対象に支給されるが，その理由は、多子世帯は，一般に子どもの養育費負担が重く，兇童福祉の観点から十分配慮する必要が
あ1）

一それもとくに，児童の義務教育終了までの期間

世界の児童1lttit．

が重要であると判断されたからにほかならない．私も童手当は．全国民を対象にその多子世帯にあまねく支

ときどき結婚の披露宴に呼ばれる．来賓の方々が．「新給されているが，その経理は2本立てになっている．

郎新婦は新しく家庭を築かれるわけでありますが．家

一 つは会社などに勤めるサラリーマンなど被用者のグ

庭かいつも平穏無事であるとは限りません．波風が立ループ，他は，被用者でない農民・自営業者などの非つこともありましょう」などと言ったり，私もまた言被用者のグループである．被用者グループのほとんどったりする．家庭に波風が立つ場合はいろいろあろう

は、厚生年金保険や船員保険の被保険者であるが，こが．最も大変なのは，夫の失業，疾病であろう．これf．L

らの事件は楽しかるべき家庭を貧困のどん底につき落れ蕎、為を負担するが，残る轟は，事業主負担となっす．貧困原因にはまた多子もある．勤めている会社なている．また．非被用者グどから十分な家族手当が出るとよいが，通常はそのよ方のみがそれぞ2・L−k−，寺と全額を負担している．上記

うなものは出ないか，出ても名目的で少額である場合の事業主負担分496億円は、被用者グループのためのがほとんどである．なかには金持だから子どもを沢山費用として事業主からいただいているお金であること生むという人もいるかも知ttない．しかし．私たちのにご注意願いたい．事業主負担分は，厚生年金保険等

周囲を見ても，平凡なサラリーマンで．男男と続いたの標準報酬の千分の1．2に当るものを、都道府県の社からなんとか女のr一か欲しい．あるいは逆に．女女と会保険事務所などを通じ徴収させていただいている．

生れたからなんとか男の子が欲しいというような人がこれは．サラリーマン1人当り約150F］

結構いるものである．

担していただいている勘定になる．また、被用者グル

2．児童手当を支給する場合には受給資格に所得制限があり，金持には出ないことになっている．

．のグループについての費用は，国，地方でそれぞ

レーブについては，国，地

eu度を会社に負ー プ，非被用者グループとも，市区町村長から児童手当が支給される．

今年の5月，諸物価等の上昇にあわせ所得制限額をなお，国家公務員．地h一公務員，公共企業体職員に引上げた．例を給与所得者にとると，両親と子ども4人

ついては、公務貝グループとして・h記2グループとはの6人世帯で昨年の年収が464万5千円を下回ってい別になっており，費用は、国、地方公共団体，公共企る必要がある．画親と子ども3A，の5人世帯ではこの業体がそれぞれ負担するとともに，児童手当を支給す

限度額は432万円である．これらの限度額は今年6月

るものは各省庁の長やそれぞれの団体の長などとなっ1日から適用されている．

ている．

3．支給費用の一部として会社などの事業主から拠出金をいただいている．

児童手当の費用をみると，昭和51年度では，国庫負担分712億円．都道府県市町村の地方負担分356億円，事業主負担分496億円の計1，564億円となっている．児

ちなみに，各グループごとの受給者数を見ると，昭和50年10月現在で．被用者グループ97万9f−

JN、非被用者グループ115万人．公務貝グループ25万9f人，計238万8千人となっている．

以上のように、現行の児童手当制度は、児童3人以19

上の多子世帯を対象に，とくに第3番目以降の，義務にある．次に、各企業間における家族給の支給状況は教育終了前の児童1人当り月額5千円を支給する制度

不均衡であって，現状のまま放置すると、家族給を支であるが．このような制度がどのような経緯を経て現給する事業主は自由競争における敗北者になることが在に至っているか，その辺を垣間見ることにしよう．

まぬがれない．そこで，事業主を家族手当の支給主体とし，これに国庫負担などを導入することとすれば．

2．児童手当制度の経緯

家族手当（家族給）に関する事業主の負担を平準化す

1．児童手当法成立（昭和46年）までることができる．さらには，現在では家族給を支給しわが国で、現行の児童手当制度のように，児童の養ていない小企業をも含み，すべての事業主を通じて家育費負担に着目し，家庭からその負担の軽減を図ろう

族手当の支給が制度的に確立し，かつ事業主の負担がとする仕組みが制度として検討されたのは，昭和16年

Xムーズに行われる」との判断に立ってのお考えであまでさかのぽることができる．昭和16年1月22日人口ったようである．21氏の要綱案は案にとどまったが．

政策確立要綱なるものが閣議決定されている．この要

一 種の保険システムによる家族手当制度を考えられた綱によると，「家族の医療費．教育費その他の扶養費の点は注目に値しよう．

負担軽減を目的とする家族手当制度を確立すること．

戦後になって．厚生大臣の諮問機関である社会保険

これがため家族負担調整金庫制度（仮称〕の創設等を

制度調査会（昭和21年設置）においても家族手当制度

考慮すること」とされている．1］これは当時の戦時体は議論された．同調査会が昭和22年にまとめた社会保制下においてとくに人的資源確保の意図から出たもの

障制度要綱において，「児童手当金は義務教育終了年齢であり，結局この考えは具体的には検討されなかった

以下の子女に対して支給する」「第1段階では．被用者模様である、の家族手当保険制度の速やかな実施が必要である」と

また戦時中のことであるが，前千葉県知事友納武人

されている．また、昭和23年内閣総理大臣の直轄機関

氏によると，氏は昭和19年ころから戦後の情況を案じとして設置されたtt会保障制度審議会の社会保障制度られ，「不況が予想されるので，イ・どもなど多くの家族研究試案要綱（昭和25年）においても，「現下の社会情を養育している者の生活が苦しくなる傾向は避けられ

勢において生活窮乏の原因が多子にあることは明らかないだろう」との見通しのもとにいろいろ家族手当制であり，とくにその責任は児童にあるとは考えられな度に関する勉強を始められ、終戦直後の9月ころ．「家いので，社会保障制度の一環として児童手当を考慮す

族手当保険制度要綱案」なるものを取りまとめられたる必要がある」との認識のもとにやや具体的に検討さとのことである．氏によると．この要綱案で最も苦心れている．3｝

した点は家族手当の支給主体を事業主とした点であり，以上のように、戦前はさておき昭和20年代において二の点は．戦後「多子家族をかかえている従業員か企

は，児童手当問題は，多f業での家族給の負担が大きいため逐次解雇される傾ifll

を中心に、かつ民間の家族給との調整問題も含めて，

20

世帯の生活安定を図ること

世界の児童と母性制度として真剣に検討されていたのである．

点で，今なおバイブル的価値を失わない．

昭和30年代に至り，昭和33年現行の国民健康保険法

同中間報告は，児童手当制度の意義に4つの側面がの制定．昭和34年には国民年金法の制定と，わが国であるとしている．①児童福祉の観点、②社会保障の観

国民皆保険，皆年金がほほ実現される見通しが立った

点，③賃金体系の観点，④所得格差是正の観点の四つころから，社会保障の光が子どもたちにもやっとあたである．ます①児童福祉の観点は，hが国憲法におけり出すようになった．とくに昭和34年11月、国際連合

る義務教育無償の原則と同じく，当然の国の義務としにおける児童権利宣言で，「子どもの多い家庭に属するて，無差別平等に児童の福祉を図る必要があり，この児童については，その援助のため．国その他の機関にため児童手当を支給する．②社会保障の観点は，有子よる費用の負担が望ましい」と述べちれて，これを契または多子貧困原則に基づき児童手当を支給する．③

機にわが国の有識者間に児童手当の必要性が再び強く賃金体系の観点は、国の手による児童手当制度を設け意識されるようになった．

ることにより，民間企業からその年功序列型賃金ある

他方，そのころもう一つの方面から児童手当にアプ

いは家族手当に関する負担を消去し、職務給への純化

ローチするものがあった．それは折からの高度成長政を図ることにより，労働の流動化を図る．④所得格差是策との関連で，将来の労働力確保の問題が心配されだ

正の観点は介大企業労働者＝年功序列型質金，中小零細したのである．わが国の出生率は、戦後昭和23・24年

企業労働者・農民；職務給という一般的図式を，国ののいわゆるベビープームから年々急速に減少し．昭和

手による児童手当制度を導入することにより打破し，35年には純再生産率が1を割り，いわゆる置換えレベ

産業間の所得格差をなくす．同報告は以上のような極

ルの出生率を割るまでに低下した．当時の高度成長とめて示唆に富む分析を行うとともに，児童手当制度にの関連で将来の人手不足が懸念され．これとの関連で，ついて基本的な構想を示し，さらに政府に対しより掘若年労働力確保、その質の強化，労働力の流動化など

り下げて検討するよう要請した．

の対策が重要な施策として意識され出したのである．

昭和42年11月厚生省は，厚生大臣の私的諮問機関と以上のような背景から，昭和35年厚生大臣の諮問機して学識経験者による児童手当懇談会を設置し，今一関である中央児童福祉審議会，あるいは経済企画庁長

歩考究することになった．翌年12月同懇談会報告がな

官の諮問機関である綴斉審議会などにおいて、児童手されたが，同報告こそ現在の児童制度の原型となるも当制度の検討が要請されることになり，昭和36年厚のである．その骨子は次のようなものであった．①全

生省としては．中央児童福祉審議会に児童手当特別

国民を対象にする，②義務教育終了前のすべての児童部会を設置し．具体的な検討段階に進むことになる．

に手当を支給する，③拠出制グループ（いわゆる被用昭和39年に行われた同特別部会の中間報告は．諸外国者グループ）については月額3千円，拠出制をとるこの児童手当制度について詳細にふれるとともに，わがとが当面困難と思われる自営業者・農民などの無拠出国における児童手当の意義について深く考究している制グループについては月額1千5百円，④無拠出制グ

21

ループについてのみ受給者に所得制限を設ける．以上

してはどのようなものがふさわしいのか．この点を基であった．この報告を受け，厚生省とLて公式の機関

本的に検討する考えである．

を設け検討する二とになリ，昭和44年厚生省に児童f＝

次に、児童手当制度をめくる昨今の論議に簡単にふ

当審議会を設けた．同審議会は翌年9月次のような中れてみよう．参考までに諸外国の児童手当制度をみる

VAIと，第1r・以降のすべての子どもに児童手当を支給しZ申を行った．①全国民をt橡にするか．経理は被用者クJL一フと非被用者グコV一フとに分ける，②児童ている国は55か国〔オーストラリア．カナダ，スイス

3人以上の家庭を対象とし，とくに義務教育終了前のなど1，第2子以降の子どもを対象に支給している国は児童が3人以．ヒいる場合の第3子以降の児童につき支

5か国1フランス・英国など）、わが国ヒ同じく第3子給する，③f一当額は月額3f−Plとする、④所得制限は以降としている国は，わが国のほか南アフリカ共和国、行わない．厚生省はこの報告をもとに児童手当法案のモーリシャスなど4か国、第4子以降はソ連1国であひな型をつくり、関係機関との折衝を経て国会に提出，る．なお，米国には全国民を対象とする児童手当制度

昭和46年5月現行の児童手当法成立の運びとなったのはない．また、西独は，昭和49年までは第21である．

チどもに無拠出制の児童手当を支給していたが，昭和・以降の2．児童手当法成立後50年1月からは、第1子までに拡大するとともに所得

昭和46年5月児童手当法が成立し，翌昭和47年1月

税とのリンクを図IJ，所得税との相殺ハ∫式をとることから支給が始まった、当初義務教育終了前の第3子はにLた．所得税非課税世帯には児童手当は満額出るこ

5歳未満まで、翌年は10歳未満までと段階的に実施さとになる．なお，これとの見合いで子どもに対する税

れ，現行のように第3子が義務教育終了前であるすべ

制上の扶養控除は廃ILされた、英国も西独と同様無拠ての児童に拡大されたのは昭和49年4月からである．

出制の児童手当を支給しているが．税制とのまた児童手当月額は当初は3千円であったか，その後問題となっているようである．フランスの制度は．わの国民の生活水準等の上昇に即応し昭和49年10月からが国の被tg者グループの制度と類似しており，事業主

4｛などの拠出金を財源とする仕会保険方式をとっている、円，昭和50年10月から5千円と引上げ現在に至っ

1ンクもわが国の制度と大きく異なる点は、支給主体は事業主ている．

昭和51年度については，最近の安定成長・低成長の杜会的背景のもとに福祉見直し論が台頭し、児童手当

である二と，自営業主なども若干の拠出をしていることなどである．

制度も基本的に見直すべきだとの意見もあり，手当額の引上げは見送ることにし，新たに約2T・5百万円の3．児童手当制度をめぐる昨今の論議

調査費を計上し．国民のこの制度に関する意識，企業

わが国の児童乎当制度をめぐって．従来から次のよのこの制度に関する期待などの調査を行い，併せて有

うな批fllがあった．①諸外国と異なりわが国におL・て識者の調査も行うこととし，わが国の児童手当制度とは．一般に年功序列型賃金あるいは家族給が普及して

22

世界の児魚と母竹

おり，さらにこの上に児童手当制度を設けることは疑を要することになり，先程のこの制度に対する批判が問である．②児童手当制度を設けるよりも現在他に優やや現実的なものとなることは否定できないであろう．

先する施策がある．たとえば社会保障全体でみれば老試算によると，現行の5千円を基礎として義務教育終人対策，児童福祉の観点からみれば保育所の増設ある了前の第2子以降まで支給すると6，800億円，第1子

いはハンディキャップのある障害児・者対策など．こ以降とする1兆6，000億円の費用がかかる．このようのような議論はすでに児童手当法成立以前からあったに児童手当制度を発展させる場合は当然その財源確保が，昨今では時代の安定成長・低成長のムードを背景対策が問題となろう．その際には、民間企業の家族給，に，従来よりさらに増幅されて強い声となっている．

おおよその見当でわが国全体で2−3兆円になるであ

また、人口問題との関連もよく耳にする、これから人

ろうか，これらの家族給をフランスのように全体とし口抑制を強力に進める必要があるのに．第3子以降にてプールすることも考えられるだろう．あるいはまた、手当を出すなどは時代に逆行しているのではないかと自営業者などの無拠出制グループの拠出も問題となろのおしかりである．

う．また一率5千円というよりは、出生順に額の高低

しかし私どもとしては、現実問題として現行制度のを，あるいはまた支給対象年齢も考えなくてはならな

多子家庭を対象とする児童手当制度をみる限り，ささ

いかもしれない．所得制限も当然問題となろう．いず

やかではあるが確信をもっている．児童3人以上の世れにせよ，以上のような問題点を踏まえつつ国民一般

帯は全世帯の約13分の1であり．その声が小さいため、の意識をさぐり，今後の児童手当制度のあるべき姿を

他の多くの人の声がより高く聞えているにすぎない．

検討して行く必要があると考えている．

ちなみに，昭和50年3月，神奈川県が県下の多子世帯（児童手当受給世帯｝の社会福祉に関する意識を調査おわりにしたものを発表しているが、それによると多子世帯で以上紙幅の制約もあり十分意を尽せない点もあった

現在の収入で十分やって行けると答えているものはわが，児童手当制度の最近の動向について概略を述べた．

ずかに12．8％にすぎない．

関係の方々のご意見などお聞きできれば幸いに思う次

また，昨年国会の承認を得た「社会保障の最低基準

第である．

に関する条約」いわゆるILO102号条約においても、社会保障の最低基準として総額4，500億円程度にのぼ

参考文献

る児童手当を支給するよう要請されているが，わが国Uの現状ではとてもこれに及ばず，国際的要請を受諾で

2）季刊児童手当．第3巻第2号．2ページ．日本児童問題調

きない状況ともなっている．

厚生省二十年史．214べ一ジ．

査会，昭和48年7月発行．
3｝週刊社会保障．Vol，29．

ただ，現在の児童手当制度をより拡大し、第2子以

No．

S34．52ページ．社会保険法規研究会、昭和50年8月11日発行，降あるいは第1子以降に拡大する場合には相当の財源

23

施設の横顔口ロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロ

どう育てたらよいのかわかちない子どもたち……維多タイの養護施設な不幸な子どもたちか．しばしば寺院や施設の門前に置去りにされる．そういう子どもたちがここで，ソー
サ

穂

ふく

福

だ

田

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垂

シャルワーカー1人，正・準肴護婦合せて9人，寮母
2人．保母20人，教員1人というスタッフに指導されて生活し、幼児の心身の発達に必要な医療と養護と保明治学院大学教授

育を受け．またここから里親に委託されて行く．寮母さんは豊かな母性を感ヒさせる大柄で温和な人だし、海から見るバンコクは「母なるメナム」の大河が押若い保母さんたちは健康でキビキビしているが．とく出すどう水の上に．熱帯樹の茂る巨大な一枚の盆を浮に訓練を受けたわけでなく，資格のないkたちである．

べたよっに，どこまでも平らに広がる緑の大地である．

これを1人のソーシャルワーカ；−hiスーバーパィズす

日本製の車があふれる大通リも雨か降ればたちまち水るのだからなかなか大変だ．

を被ることがある．王宮前の広場も湿原のようになリ，

建物の1階が乳児の，2階が3・4歳児の

〈

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ー ムと保育室になっている．介護上の配慮からかt背

晴れればたちまち緑のヒゆうたんにもどる．

町の中心．総理官邸や大理石宮にほど近い国立ピヤの高い鉄製のべッドが並ぷ乳児室を抜けて、2歳児のタイ乳幼児施設．ラチャウtティ少女施設の広々した部屋に入ると，赤、黄．緑など原色のごく単純なデザ

キャンバスは．強烈な色彩の花と、湿気と草いきれにインのワンピーXを着た予どもたちが人なつっこくま

満ちている．

つわりついてくる．タイ系，中国系，山地部狭系、混乳幼児施設は，6歳までの男女児140人を収容し，少血．多様な顔のなかに、盲児や，知恵遅れかなと思わ女施設では，6歳から17歳までの少女538人か生活しれる顔も混っている．分賄収容が可能なほどには施設ている．偶子の施設は，車で1時間ほどの郊外にあり．

整備が進んでいないのである．

2階の保育室では4歳児がリズム遊びの最中だった

350人を収容している．｝

が、私たちに敬意を表しようとした先生が，それを中ピヤタイ乳幼児施設

断して歌を歌わせようとしたので混乱してしまい．駆

内科の女医さんである施設長の案内で，まず乳幼児けよるもの．先生の金切声に引きもどされるものがあ

施設を見せていただく．ここには，年間約200

Aにのぽる，主として捨児が入所してくる．生活苦，多産．

駐留米軍人との混血児．心身に障害かあって．母親か24t），しまいに先生も私たちも笑い出してしまった．

数プロー1クはなれた少女施設に移ろうと外へ出ると，
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か，1945年には3年間コースのみの大学として再発足

シドニーの保母養成機関

した．以来、i］寺代ク｝社会的要請ヒ乳幼児ク）保育・教育（認・嬰ε盟ES器品品煕ミ㌃）の重要性か認ぷされはLめ．政府の助成のもとに建物や設備等を補充し，1972年に，今Hのモタンで魅力的

こ

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t／、．；tな人学が完成した．なお1967年以後，学生たちはさらに初等教育教師免許も取得できるようになり，その結匡ぱ特殊教育総合研究li斤研究員

果、8歳児まて．の教育に取組めるようにな／たのである．この種の大学はオーストラリアでも数が少く，まオーストラリア・シドニーrliの住宅仇に位置するン

た際｛r：った特徴をもっている．すなわちアチープメン

ト．ニー保育所保母養成大学［TheSchoolトテストの成績に加え，職業的に適性な基礎能力をも，tしてつか否かを種々の方法てチェ．．・クし，入学許可を与え

Teachers

Celtege

Sydney．

N．S．W，

Nロrsery）は．．i，1

5歳児以ドの児童の保育・教育をU的とした保母養成ているのである．

機関の一つとして．地域社会の児童福hl事装に重要な役割を果しているが，この機関を通Lてこの国での保2．保母養成プログラムの概要

母養成の一端をぺっ見しよっ．

保母・教師免許〔Dip．

Teaeh．）取得のためには、3年間の就学が必要とされるが、この期間の履修プロ
1．養成を担うThe

Nursery

SchoolTeachers

科目，教養科目、実習科目の3系で統合されている．

CoUegeの歴史
1905年にスタートした保肯所協会（TheSchoelグラムは必須科目と選択科目とよりなり，内容は専門

Asseciation．1は，託児所！Day

Nursery

Nursery｝

参考までにプログラムの一般構造とその時間を各学年でみると，右表の通りである．

lに専ド1知識をもった保これらの講義科目の説明は割愛するか．学生は現在，母を配置する目的で，1932年にこの養成大学を設立す

1年生100人，2年生70人t3年生60人の合計230人でるに至った．現在．この協会はシドニー託児所・保育あり，専任教官16人．非常勤講師4人，その他運営部

所協会〔The21人のスタッフで構成されている．

と保育所（Nursery

Day

SchoelNursery

andNvrsery

SchoolAssociatiOn）として組織されL目ド、託児所6か所｛2歳までの乳幼児）と保育所

15か所12歳〜5歳幼児）をかかえて機能している．

大学は当初1年間コースと2年間コースで発足した
26

3．大学付属保育所の役割学生にとって，実習科目は実技を身につけるうえで．

意義が大きい．1956年に設置されたシドニー・メラニ

世界釣児ホと母性
ロロロロ［コロロロ巳口E口口口巳口〔コ［コ巳巳口巳口［口〔巳口口［口［1［コロ巳［［〔口［コロロロロロロ［コロロ［二各学年別にみた履修コース・時聞のプログラム・ストラクチャー
目

必
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科

択

科

一・

アレキサンダー保育所（Sydney

Mellanie

Alexander

Day・Nurseries）は，この大学の付属機関であり，目

そこでは数人の学生が連日実習を行っている．経費は
1年次

2年次

3年次

継続学習

20

教授邑程

70

90

80

民族宮朗
プログラム

リキュラム

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言語とドラマ

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社会福祉
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30

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のようにすれば与えることができるか、潜在的能力をどのようにすれば引出すことかできるか，またどのよ

＊

民族教育

る．結局において，実習生は，幼児に適切な助言をど

＊

レグ

＊

カウンセ

＊

教育材料

＊

社会福祉

1

木造の小屋，古材などを遊び場に配置し，良好な遊び場環境を考えている点などは．参考に値するものであ30

択主体とな．ったり，遊び道具として組立て方式のもの．

3年次

2年次

選

ば．創作や絵画制作等に力点を置いたカリキュラムか

＊

絵画制作

30
30

言語とドラマ

人間の発達

母（教師）1人，助教師1人、ヘルハー1人の計3人

な心情を育成することをねらいとしているが、たとえ＊

音

人の児童か入所している．1クラス10人に対して，保

＊

児童文学

＊

15

ケーシ∋ン

る月謝が徴収される．現在、2歳〜5歳児各10人で40が関与している．この施設では，児童の創造性と豊か

2年次
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30

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児童文学

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絵画製作

1年次

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60

政府とチャリティによるものが大半であるが，父兄からも，その収入に応じて＄4〜＄10のランクづけによ

＊

60

ミ

3年次

継続学習

行動科学

コ

2年次

うにすれば家庭的なふんい気で愛情ある保育ができる

か，その技術と方法を身につけるためのトレーニン

3年次

地域保健

40

教育管理

30

特殊教育

40

以上，シドニーでの1大学における保母養成につい選

60て概要を述べた．この種の大学はシドニーで他に2かグをするのである．

択所あり，いずれもほぼ同様な養成システムである．

実習科目

ブイールド

30

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保

85

125

280

590

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敬育実践

合

計

参考文献
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Nursery

C・lenderSchoolTeachers（≧llege

Sydney．

N．S．W．

l976．

27

施設の横顔口口口口口口口口口ロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロ

その機能であるから，診断か決定すると，その丁ども

アメリカ・アイオワ州のはかかりつけの医師にもどされたり，あるいは適切な児童育成の診断センター

診断や判定が付されて、そのコミュニティーのしかる〔CHILDべき福祉機関に回される．もし適切な機関がコミュニ

DEVELOPMENT
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ティーにない場合には，特別なケースに限って当クリ子

ニ・7クで短期間の処置をすることもあるが，これはま在アイオワ大学
れである．

ここで扱う問題をもつ子どもとは、（1｝知能の発達がチャイルド・ディベロップメント・クリニック（Child

Development

遅れていると思われる子ども，②何か問題をもっていClinic）は，牛肉ととうもろこしで有名て学校に適応できない子ども，（3）医学的問題と心理的な農牧州アイオワのアイオワ市にある州立アイオワ大問題の重なっている子どもである．原則として重度の学病院小児科の付属機関である．

問題児，いわゆる身体障害児、精神薄弱児のケースは扱っていないが．それらの申込みがあると，それは大クリニック設立の目的

学病院の児童精神科や児童リハピリテーションセンタ

子どもの性格や行動に異常性がみうけられたり，健ー に紹介される．

康上の問題がある場合に．ことに乳幼児にっいては，

親は子どものどこがどのように悪いのか，どこに診断

診断の申請

を求めに行けばよいのか，どの機関に行ってその治療

串込みはすべて，その子どもや家庭に通じた医師にを受けられるのかがわからず，悩むことが多い．あちよってなされることになっている．このクリニックは，

こちに子どもを連れ回って相談する聞は．家族ぐるみ

コミュニティーの保健・教育・福祉に関するあらゆる機不安と危慎のうちにあり，あれこれするうちに症状が関，たとえば学校のソシャルワーカー，児童福祉機関，

進んで固まってしまう．チャイルド・ディベロッフ

メ

福祉事務所などに，必要に応じてその子どもの介助のント・クリニ・vクは，このような状態におかれた親とための種々の勧告（recommendations）をする．子ど子の悩みを解決するために設立された．また同時に，もにとってそれらの勧告が有機的に効果あるものとな

コミュニティーの諸児童福祉機関に，児童育成上の困るには．特定の一人がそのr一どもについて一一；一

難な問題につき的確な診断をもって指示勧告を与える

f｛：をもつことが必要である．そこで通常その責任をも援助機関でもある．このクリニックは，子どもの健全つ該当者として，医師が申込者となることになってい育成のために．子どもに生じる問題を診断することがるのである．もしそのケースが福祉事務所から回され

28

した責

tllWの児吼！1こ用
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た場合（たとえば被虐待児のケー幻には，コミュニいる関係機関からのレポートの再考察があり，慎項な

ティーで選ばれた特定の医師が申込者となる．

検討と討論のうえで判定がなされ、最後に措置案か決

医師の子どもに関する診断書や申請書とともに，親定される．会議は1ケース約1時間30分．その後，小あるいは保護者（もしそのr・どもが福祉機関の保護を児科医が両親と而接し、そのr一どもに関する診断結果，受けているならば，その当事者）から子どもの家族関そして会議の決定として措置案を伝え、適切な助言を係，生育歴の報告書，学齢児であるならば学校からの与えるのである．

報告書か必要であり、また面接よりまえに，蘭祉機関は家庭訪問をし，その報告書を提出することになって措置案の実施いる．さらに報告書だけで終らずに福祉事務所のソー

この会議決定は，そのケースを診断・紹介した医師，

シャルワーカー，里子であるならばその里親、学童で関係する各機関に，封書でもれなく報告される．措置あるならば教師，保育園児ならばそこの保母など関係

案は里親委託．精神薄弱児施設や低所得者保育所入所，者は．できるだけ詳細にr一どもについての情報を提供

訪問看護婦．ソーシャルワーカー，そして病院などへするように要請される．子どもに関するこれらすべての勧告と指示である．

の資料をもとに．さらに必要な場合には事前に耳・鼻・

fども本人の問題とともに，親や家族に問題がある

眼・のどの検査、脳波・血液検査をする指示がある．

ケースが多く見い出されている．そのなかには児童虐待の疑いが発見され，警察への連絡や，里親委託もし判定

くは変更の措置になるケースも少くない．

スタ・ソフは小児科医3人，心理判定貝2人．看護婦

一人の児童の成長のため、住民と児童福祉機関をた

1人、言語療法L1人，ソーシャルワーカー1人で構すけ，コミュニティー・ケアの水準を高めるセンターと成されている．

して．このクリニ・xク機関の存イ1：はきわめてユニーク

1日の取扱いは2ケースである．その取扱い過程となものである．住民と医療・教育・福祉の諸機関とのしては，午前中に身体検査，心埋判定ならびに知能・聞に有機的な関連をつくり、児童の健全育成のため相性格・学力等の諸検査，聴覚・言語検査かあり，そし互提携するコミュニティー・ケアの熟成を図るには．こて両親との而接があって，家族の文化的社会的背景，のような権威ある専門機関の設置がまず必要であろう．

家族関係、養育状況，r・どもの問題に対する家族の見ノ解や態度について明らかにされる．午後には学校・稿
祉施設関係者の出席をも求めて，そのrどもについて各担当者からの診断・判別の報告、すでに提出されて29

施設の横顔ロロロロロロロロロロロ［］口ロロ［］口ロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロロ

ランチョ・ロX・アミーコ咲病院（RA．NC・HO

LOS

AM工GO8HOSPITAL｝

リハビリテーション治療
ランチョのリハビリテーション・プログラムは，医療管理と整形外科と、徹底的な訓練を通じて、身体的不自由を克服させることを求めている．患者が桂会に

か

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おいて．できるだけ活動的役割を果せるようにすることが究極目的である．新入院患者は診断テストを受け．

聖ヨゼフ整肢園看灘婦それぞれに適した治療のコーZが決定される．患者は車椅子，装具，ポータブル呼吸器，その他．必要な補
ランチョ・ロス・アミーゴス病院（以下略してラン

助具が与えられL

日常生活動作の訓練を受ける．

チョと記載）の患者人口は，重症、負傷者などからな
1｝．かれらは救急病院か主治医の依頼を通して，ここ

内科・外科の治療に送られてくる．

成人の患者は．医療問題にしたがい．各々の部門に病院はロサンゼルスの町から15マイル（24㎞）南東のダウニーにあt），200の建物を含む210エーカーの敷割当てられ，各専門家により、それぞれの技術・知識に合せ、効果的かつ実際的治療を受ける．

地である．ほとんどの患者はロサンゼルスからである

ランチョには，約15の医療部門のため．1．050のべ・アが，地ltのカリフォルニア州のほか，オレゴン・ネバ

ドが用意されている．

ダ・アリゾ十州からも入院している．

1．小児科．4か月から18uaまでの・r一どもたちが，ランチョは1888rpに設立された．はじめ少数の患者で発足し慢性疾患，精神科の患者をつぎつぎに加えて，現在に至った．

1944年．ポリオの大流行のとき，ランチョはポリオのためのセンターとな））、徹底的なプログラムのもと

年齢別に分かd」1968年に完成した孤立した建物に住んでいる．

2．神経科．不自由な筋力をもういちど訓練させ．
患者の伝達能力を回復させることにより，神経障害の治療を行う．

に、患者のLJハピリテーションを行い，以後、長期入

3．糖尿病課．重症の糖尿病は食餌療法と薬物によ院患者．肢体不自由者を含むようになった．さらに治って治療される．糖尿病の二次的循環障害は主に下肢療手順，幣形手術，補助具等の発達により．ランチョに表れるが、手術または特別の整形器具によって抑えは国際的にも知られるSiどの広範にわたるIJハピリテ

る．リハピIJテーションの任務は．患者に自己配慮のー ション病院に発展した．またランチョは、南カリフ

手順を教えることである．

ォルニア医科大学の教育の場でもある．

90
d4．関節炎科．手術・投薬により．関節炎，痛風等

世界の児泉ヒ母性
口口口口口〔コ〔］口口口［］口口口口口［1［〕口口口［コロロロ［コロロロロロロ［］［1口口口口口〔1口口口口口ロロロロロの関節疾患による不自由な機能の回復をはかり，疾痛を緩和し，不自由を少なくさせる．

5．腰の問題．骨関節炎は腰の骨片を砕き．歩行不能にする．そのため人工関節によリ，関節の働きを回復させる手術が行われる．

15．手術科．ここでは、眼・鼻・耳・のどと形成外科、また，短期間の他の科の術後患者を扱う．

16．小兇の再建サービス．脳性麻痺または神経学上の疾患、先天異常，リューマチ性関節炎の結果おこっ6．脊柱変形．脊柱の変形を矯正・固定し．心臓，肺、その他の重要諸器への圧迫を防く治療される．

．

7、腰痛サービス．化学・物理療法，手術，内科的治療によ1），種々の疾患からくる腰痛を緩和させる．

8．結核．結核患者は投薬・安静・栄養により治療される．適当な職業的，またレクリエーション療法がプログラムに含まれている．

9．急性内科．他科の人院患者か急性内科疾患にかかった場合、この科に移され，徹底的看護と綿密な監督を受ける．

た，骨および節肉の機能障害をもつ子どもが入院する．
17、整形外科（神経部門｝．下半身運動神経障害．末栢神経損傷および脳性麻痺による筋肉・骨格奇形をもつr一どもが、この科で治療を受ける．

18．整形外科再建サービス．乎を有能な機能に回復させるために，特別な手術方法がなされる．

19，形成外科再建サービス．ロ蓋破裂、顎骨顔面奇
形．火1濾痕の．形成術の必要な子どもや若い人たちの治療を行う．
20．泌尿器手：｝．

10．肺疾患．気管支炎、喘息，その他の呼吸器疾患
は，吸入療法，分泌液排除療法，また機械的呼吸器，

補助サービス

徹底的医療管理によって治療される．

職業サービス．患者が最大限に機能を回復すれば，

11．脊髄樹傷．交通事故，銃弾創のために，下肢，四肢麻庫がおこる．リハビリテーションは手術、物理・職業療法，補助具をkんでいる．
12．薬物療法センター．薬過多になった患者はこのどの仕事ができるかが評価される．そしてできる限り仕事に出られるように訓練される．
外来．新患は診察室であらゆる診断テストを受ける．

入院患者は存在する問題の再評価のために，種々の診科に入院し，肉体的平衡を回復させる治療を受ける．

察室で続けて受診する．退院した患者は、病状が悪化

13、切断と骨折．この科のリハピ1）テーションの大したり，再入院するまえに，定期的に自分に適した外部分は、手術，義肢の使用法．ギプスなどである．

来部門で受診する．外来患者は年間約30，000人．

14．心臓科．心疾患の患者は，ふたたび心臓麻痺をおこさないように，安全な活動のレベルを決定するた

リハピリテーションチーム

めに計られる．慢性心疾患は医療管理と安静によって医師．患者を診察し、定期的に評価し．必要な薬を

31

施設の横顔口ロロロ〔口口口己口こロロロ〔口こ〕口口〔〔三［〕ココ［コ［コココロロこ口〔：〕：口口ロコロロロロ已［［二手紙を書き、患者を訪問する．またレクリエーション・

処ノ∫し，テストおよび治療を行う．

石護婦．患者の世話の責任と患者の訴えの直接聴取．

サービスの職員といっしょに，屋外レクリエーション

P．T．（理学療法士）．患者のバランス，歩行，起立，を手伝ったりする．

rE椅子を効果的に使う感覚を取りもどすように助け，

主な計画

筋力強化の運動プWグラムの指導をする．
O．T．（作業療法十）．．ヒ肢を最大限に使えるようH
常生活動作の指導，．．L肢装具の使用の指導をする，

医療ソーシャルワーカー．患者とその家族の相談に乗り、退院時．病院から家庭への適応を吝易にする．
心理学者．患者に肢体不｛1由を理解させ、感情的に混乱しているときカウンセリングを与える．
職業カウンセラー．Llハピリの患者を，ll；能な目標まで到達させ，職業サービスに送る．

装具技術者．装具．切断四肢に代るものをテザィンして作る．

栄養士．患者の好み，特別食に適応した栄養フログ

1971年12月に，ランチョ・ロス・アミーゴス病院の5か年マスター・プランの第1期がはじまった．1972
年に完成したインベリアル・ハイウェーを低くし．病院の南と北を同ヒレベノレにつないだ．460床の微底的リ

ハビリテーシ∋ンセンターは，古い病院の建物を取除くために建てられる．本年完成の予定である．

新しい設備として．ランチョ・ロス・アミーゴス病
院に，ヘルスセンター，リハピリテーシ∋ン
ニアリンク∴センター．南カリフォ

エンジ

レニア・ヘルスサ

ィエンス大学キャンパスを，また，現在の建物の増築を計画している．

ラムを計画する．

レクリエーションセラヒスト．乎芸，趣昧等を準備

以ヒがランチョの概略である．いかにスケールが大L、余興あるいは屋外の遊びを計画し，夜，週末などきく．近代的であるかと、感心させられた．これからにはボランティアなどの助けで患者の相乎をする．

のリハビリテーションの理想的病院といえよう．また

その他．言語療法t：，呼吸セラピスト．

ランチョでは，ボランティアがljハピリテーションチ
ー ムのスタ．．・フとして活動している．

都市サーピススクーリング．地元のダウ；一ユニファイド学区では，小学1年生から高校生まで，病院にある5教室のひとつに出席する子どもたちのために，専門教師．職貝を用意している．

ポランテ｛ア．患者に必要なものを買い．本を読み．

32

・Ranchobs

AmigOSは．

fdl，「‖1の凡の．9．味ゾぼヘイン、i［1：てある，

世界の児童と母↑生

バングラデシュの母と子一 悲しみを乗越えて一
おさ

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江

アジア経済研究所研究員

低い婦人の地位

機会は少ない．14〜15歳で親の決めた結婚をし，4〜

バングラデシュの首都ダッカを歩いていて，婦人の5人の子どもを生み育て，自分の生れた村以外の所を姿を見かけることは少ない．市場や商店街に行っても，知らずに一生を終える婦人が多い．

売り手はもちろんのこと、買い手もまた，ほとんどが男性である．婦人の職場としてわれわれにはなじみの貧困の悲しみ航空会社あるいは繊維工場を見ても、従業買の90％以

バングラデシュの1人当り国民所得は年間70ドル，上は男性である．農村に行っても事情は変らない．野日本の1．6％にすぎない（日本は4，400ドル）．北海道

良作業をしている人々のなかに女性の姿を見ることはの1．8倍の面積しかない国土に7．500万人もの人ロをか

ごくまれである．こうしたことは，かえ，その80％が農業に依存しながら．食糧の自給さ

夫以外の男性に顔を見せてはならぬ賃という回教の伝統的おきてが．

えできない国である．生活水準は極度に低く，子ども

まだ根強く生活のなかに定着しているためである．

ははだかではだしのまま．1日2食の食事ができれば，都市や農村の良家の子女を除けば、中・高等学校に

ア・ンラーの神に感謝しなければならない．

進学することはもちろん，小学校すら入れてもらえな

衛生状態，栄養状態も最低で、水は近くのJllあるいい女の子どもが多く，1974年のセンサスによっても，は池の水を利用する．飲料水から洗濯・炊事・沐浴，

婦人の識字率は15％以下で，男性の約25％を下回る。

さらには唯一の財産といえる農耕用牛の水浴に至るまある村の調査によれば、自分の娘に少くとも小学校教

で，Jll・池の水を利用する．したがって伝染病がひと育を受けさせたいと希望する母親は全体の75％に達すっの地方で発生すれば，それはたちまち川下の地方にる．読み書きできないことの悲しさを，わが娘にも味も慢延し、おびただしい死者を出す．とくに乾期の終

わせたくない母の願いであろう．

りころ（4月，5月）気温が高く，川・池の水量が減り

婦人を家に閉じ込める回教の伝統，教育水準の低さはヒめると，ある県ではコレラのため350人が死亡した

は，婦人の社会的地位を低いものにし，少数のエリー

とか，ある村では50人が死んだとか，われわれには信トを除き，たとえ能力はあっても，社会で活動できるじられないような数字が，新聞をにぎわすことになる．

33

伝染病のみならず、赤痢・疫痢｜．これらは伝染病の生産の増加を最優先させ．食縄の自給達成を目指してなかに入らない）、下痢．皮膚病、寄生虫などの病気はいる．しかし，人nは年3％て増加し，食糧生産は過

常時ノ、々のk命を脅かす．栄養状態の悪さは身体の抵去10年をとづても1％亭㌧1度の成長率を示しているにす

抗力をなくL、発病「tれば回復が遅い．医療サービス

きない．1974年には大洪水に襲われ，餓死者約5万人

も農村では整っていないため，手当か遅れて命を落すを出している．年間の食緑輸入は200万トンで．生産量

ケースか多い，の20％を占める．政府の政策として社会福祉に手を回こうした状況のなかて子どもを生み育てる母親の苦す余力は少ないのである．その結果、母∫衛

L、保健

労は大きい．病気．自然の災害．栄養不足，衛生状態のなどは後回しとなり，弱い者は生命を揃持することか悪さなどにより，一・番先に命を落すのは乳幼児であり，できなくても、現状では救いようかない．

母である．乳幼児死亡率か1．000人に140人，産ヒよく熱など出産に1

トう母体死亡率力q，000ノ＼に40人を数える

社会保障はほとんどなく，一部の高級官僚を除けば、恩給・年．金制度も皆無である．家の働き手か病気にな

M／は48歳｝であるこったり死亡Lたりした場合，残された家族の生活は悲となどは．母とr一か置かれている立場を物語っている．

惨てある．年老いて働くことかできなくなったら．生

洪水や｛二ばつで農作物か被害を受け，食糧不足が深活のメドは全くない，もちろん．日々のΨ活そのもの

刻化すると．弱い者から命を落す．すでに息のないr・

さえ苫しいのだから，老後の貯えかできるはずもない．

どもに枯れ果てた乳房を押しつけて．出もしない乳をそのため、家族あるいは親類縁者の相互扶助か重要な飲ませようとする若い母親、死んだf

生活保障となり．∫一ども｛とくに男のrども）を多くこと，女性の1P均寿命か46歳（男どもに自分のサリーをかけて，涙のかれたうつろな目でうずくまる母

もちたいという願望か大きい．しかも，生命の危険か

親，自らは空腹に耐えて，コ．・プー杯のミルクと一片大きいため、1−2人の．r・どもを生めば．十一分であるとのピスケ．・トを∫・どもに与え．そのむさぼり食べるさいう考

まを見つめる母親，こうした顔々を私は忘れることか∫どもか4〜5人欲しいと考えている婦ノ、カ《80％にのできない．そこには自分を犠牲にLてr・どもを守ろう

ぼる，パングラテシュで家族計画がなかなか浸透しなとするt母の強さと悲しみとかある．生れた子どもをい原因のひとつは，こうした社会郁祉の遅れ．医療サロ・．・カーに捨てたり殺したりする恵まれた国の母親のー ビスの悪さが．人々にもたらしているf・ども依存の話をバングラデシュの母は信ヒないだろう．

考えh

え方は定着しない．農村婦人の調在によれば、にある．母体保護と健康な子どもを育てるために家族計画を実行しようと訴えてみても、それらか確
社会福祉の遅れ

実に保障されない限t），受入れられる可能性は少ない．

長年にわたる植民地支配を脱し、1971年12月，独立国になったバングラデシュでは．7，500万人の人口をい新しい芽生えかに養うかが最大の問題である、政府は何よりも農業

バングラデシュ政府は，

34

こうした事借を踏まえ、家「lr．「．．．．．．．ii．

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今後次第に社：大されるll．h輌てある．今年3月，ある母
1：・農村で行われ．た女性の不妊千絢に讐三．．．．てきた婦人たちヒ硯クラブを訪れたヒき，若いお母ぞんたちか熱心に指はだカ・はたL二，］『．ともグこち
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あ7）日iるい表情は、パングラテシニク）母親の将来ク〕表

それは家族計画をij；・に保健衛生機構を旭して実施する情．として貴重である．母親すべてがかの女たちのようのではなく、関係する他の分野と統合して、総合地域

な明るいほほえみをするのは，いつのことて．あろうか．

間発と結びっけて実施Lようとの試．みてある，具体的
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参考．資料
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広範なプログラムのなかに、家族計画活動をit，

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RepertofPrintingaPOputation

Census，Pre5s．1974．

Population

Project、

IBRD，1974．

35

韓国における養護施設の現状と今後の展望
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基督教児童福祉会常務理事

去る3月中旬、あしかけ1週間の限られた日程で、法施行規則（RegUTation

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Law）の3法か，制度的な骨組みとなっていることが事務所長，車澗根博上の案内により，ソウル市、本浦わかる。内容は日本のそれを大いに簡略化緩和化した市，釜山市と周辺の民間立養護施設6か所，乳児院2かものと考えて大過あるまい．

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所，育児施設，ろうあ児施設，児童専門病院，地域家

この法令集を概観して，一見奇異に感ずることは，

庭編祉センター各1か所の訪問視察見学を行った．基その最初の部分に，韓国内で活動している欧米を中心

督教児童福制：会として、CCFと同じように国際精神とすると思われる，外固民問旬祉機関や団体の活動準里親運動方式による援助の千を必要とするニードか存

則に関する法令か5つも記載されていることである．

在しているかどうか，またそれを、日韓の過去の不幸

これは見聞その他の資料から裏付けての筆者の推測でなわだかま1）を超えで1央く受入れてもらえるかどうか、あるが．同国における社会・児童福祉活動が、これらこの2点を確認するための準備調査を目的としての渡外国機関団体の支援にいかに多く依存しているか、そ韓であった．

の現実を語っているように思われる．社会・児童福祉

この短期間の見聞や入手した資料から．表題のよう施設は，例外的な国・公立のものを除いて，すべて民な報告記をまとめるには，いささか資料不足の心配が間立（杜会福祉法人格をもつことを基本としている）

あるが，アジア鮫隣国における児童描祉の一端を読者といってよく，養護施設も後述のように，その維持運にお伝えできればと考えて．あえて筆を執った．

営はこれら国際的援助団体に大きく依存している．

さらに気付いた第2の点は，孤児養子縁組に関する
1、養護施設を含む韓国児童福祉を支える法律的わ

法令が4つもあることである．南北戦争の後遺症およく組みについてび国連軍駐留に伴う混血児の処遇として，ときどきわ「韓国保健社会福祉省編・英文法令集」を参照すると、が国のマスコミ面でも報道されることがあるように，

児童福祉法CChildLaw〕、同法施行令

韓国で国際養子・縁組が活発に行われている実情の反映Childであると思われる．

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2．韓国CCFの統計資料からみた養護施設の現状

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の1974年末の統計資料によると、援助児童総数16，337

財政について人、各種児童福祉施設で養護を受けている者は約54％

前述の規定に基づく公的援助の実情は，児童1人1の8，858人である．ということは、残りの半数近い児童

日当リ米麦2．5合の現物と，副食代として105ウォン

は、地域家庭福祉センターのサーピスプログラムによ（約75円）の現金が支給されるだけである．これで衣って，在宅援助指導を受けているということである．

食住・医療・教育一切を賄えというのであるから（事施設の数で圧倒的に多いのは養護施設の55か所で，在務費補助はゼロ），施設の維持運営はたいへんであり，

園児数6，086人である．

勢い外国団体の援助（CCFの場合）に全経費の42．68．

しかし，韓国政府の方針に協力するということで，％を頼らざるを得なくなっている．事務費事業費の支CCFはその収容児数を年15％の割合で減少させてい

出別でみると，だいたい3対7となっている．わか国

くとのことである．

の昭和20年代の養護施設の状況を想起させるといって南北戦争後20年余を経過した今は，韓国養護施設対は．言い過ぎであろうか．

象児童にもいわゆる質的変化が起きており，家庭復帰の強化，在宅援助指導への切換えに力を入れようとし

ミニ紹介2ていると見ることができる．

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フランプ・ヘルスセンター

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在園児の大半は，義務教育年齢の学童以下であるが、国全体としての教育熱心に即応して，各施設では，中学校、さらに高等学校その他の上級学校に進学させようと，その費用の工面に必死の努力を傾けているようである．

養護職員その他について
政府の規準によれば，児童15人に対し1人の職員ということになっているが，現実は平均24人に1人，職員の平均年齢31歳，養護職員となるための専門教育訓練は現在皆無に近い。保健社会福祉省は、優良民間養

身体障害児とその家族のための収容施設．1955年設立．

ノルウェーの首都オスローから鉄道で20分のLamber・tseter駅からさらに車で20分，山のなかSiggerdにある．親の希望により厚生省社会局の運営委員会を通ヒ

護施設を分散訓練施設に指定して，年間を通ヒて計画て入所．定貝72人．親もいっしょにいることができる．

的な現任訓練を行．つているが，各施設からの参加受講

医師6，肴護婦3．非常勤心理学者1，機能訓練士2，者は，3週間の基礎的訓練を終了すると、受講証明書をもつ養護職貝となる．それが現在のところでは精一杯のようである．

38

指導員，保母など．プール，，K一ト場・，屋内プールや訓練機器，また道路まで、模範的設備が整っている．
運営はセンター運営委貝会．経費は全額国庫負担．

柑界の児虚とけ艮

ベルギーにおける児童福祉活動（（EUVRENATIONALEDEL

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資生堂社会福祉事業財団か計画している世界の児竣のためにはミルク・食糧の確保に努力しなければなら

福祉eE関するテーター・パンクの資料収集のために，ず、0．N．E．の設立の趣旨ヒ当初の活動は．

昨年（19759i，の9月にペルギーを訪問した．ペルギ

Lait（ひとしすくのミ，レク｝運動であったのである．

ー では5つの施設・機関を1訪れたが、そのすべてか，同時に，母親教育に力を入れ、乳幼児保護のための医（Euvre

療的予防対策に努めたク）てある．

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Enfancel全国児童福hl：事業〕という組織の指導を受けたり、またはその組織の活動
そのものてあった．
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NationalederEnfance

l以

O．N．E．と略す）の概要と．訪問した施設における0．N．E．の具体的な活動の内容について紹介しよう．

な側｝面で大蔵省の監督を受けて，児童問題事業に関する高等審議会を設置している．その．ド部組織として，各地」ゴに地ノ∫委員会と地ノi医療委員会か組織され，各地に存在するさまざまな施設機関か運営されており，
0．N．E．の概要

それらはO．N．E．本部によって統轄されているのである．

O．N．E．は社会的にも経済的にも荒廃していた第1次大戦後の1919年に．ルーパン（Louvain

授であったHenri）大学の法学教

Velgeによって、児童の救済と保護

以上のような組織のもとに，0．N．E．の主な活動としては，現在．次のようなことがなされている．
1．妊婦の産前産後の指導。

のための私的な機関として設立された．その後，国か2．0歳から6歳までの乳幼児の保健指導．

らの助成金を受けるようになり，半ば公的な機関とし

3．♀L児院ク）運営．

て今日に至っている．

4．託児所の運営．

第1次大戦後の世相のなかで，最も関心の寄せられ

5．虚弱児のためのコロニー．

たことのひとつは，戦争による乳幼児の死亡と．戦後

6．児童の休暇活動の推進．

の食糧事情の悪化等による乳幼児の高死亡率から、乳7．授乳運動1未熟児や先天的虚弱児に対して与え幼児を守らなければならないということであった．そるための母乳の収集・分配センターをリエージュと

39

ている．

私はブリュッセルから電

大蔵省の
監督

1公衆衛生省、の監督︒離

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車で約20分，ルーバンにある保健指導機関を訪れて
高等審議会

会

みた．それはルーパン大学
付属病院内にある

高等審議会
事務局

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全国児童福祉事業団体

地方委員会

地方

医療委員会

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管理部

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1代表者、

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医師たっていた．子どもの健康委員

指導に関しては、親の指導か大切であるという指導理念から、妊婦や乳幼児の問

自宅．家庭
以外の場て『題に関するさまざまな20数

育てられる
幼児の保護

種類のパンフレットか用意されていて、指導の都度，

プリュ・セルに設立し，多くの協力者を得て活動して母親に乎渡されていた．（右べ一ジ参脚

医師はひとりの親「子ども｝に対する指導の時間をいる｝．

十分にとり，母親に対する話し方か，あたかもしかり

母と子の保健指導

とばしているように感じられるほどに熱がはいっていこれらの活動のなかで設立当初から今日までO．N．E，

た．このような成果によってか，ペルギーにおける乳の活動の中心は．母r保健指導の推進であった．

児死亡率は，192e年一1924年にかけて10．82％であった

母子保健指導の推進活動は．ペルギーの4大地区、
プリュ

ものか，1970年度には2．

セル，ルーバン，ガン．リエージュにある4大学から選出された4人の医師からなる医学委員をt．1

119bになるというように．大幅に改善されてきている．
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心にして．全国各地に10の地方委員会を設け．それぞ乳幼児の観察保育れの地区に1人一6人の医師を配属して，実行に移し

つぎに．プリュ／セルから車で約30分、ユルプ（Hulpe）

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世界の児童と母性は．乳幼児212人に対して、所長以下医下医師1人，看護婦6人，保母50人，ソーシャルワーカー3人，その他24人，合計85人である．

ミニ紹介3

市立ヤコブ・ミカエルセン記念養護施設（JACOBMICHAELSENSMINDE）

一 コペンハーゲン

この地区託児所の特徴は、0．N，E．の監督のもとに，

ソーシャルワーカーが各家底を巡回訪問し，子どもや家庭について十分な情報を得ると同時に，子どもひとりひとりについて健康管理システムを作成し、すべて
三・＼
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幼児の地域センター・入口の健康情報を定期的にチェックしてカードに記入し，保育を行っていることである．

訪問した付属の小さな託児所はまだ新しく，設備も備品もたいへんよく工夫されており、乳幼児の実態を十分に吟味して備えられていた．

1920年、Ernst

MichaelSenと妻Veraが．父Jacobの記念として土地と建物を寄贈して始った．海岸沿いの敷地3ヘクタールに，保育園（Jac。bの妻の名を取りHeleneホームといり．2〜10歳児），本館（10〜15歳児），ホステル（自活寮．15〜20歳児）がある．収容

総定員48人．保育園には通園もある．職員は児童教育

以上．見聞した福祉活動の一端を簡単に紹介したが、有資格者12人のほかに10数人．施設長ほか数家族の職員住宅がある．離婚などで両親のない児童，保護者のベルギーにおける児童福祉活動においては，過去にお生活や精神状態の程度で養育困難な家庭の児童が公機いても．また現在においても．O．N．E．の果した役割は関により措置され．小グループで生活指導がなされてたいへん大きい。これらの活動を行っているO．N．E．のいる．学齢児は「施設っ子」グループを作らせないよっ

経費は，国からの補助金と，運営収入によって，賄わに地域の8校に分散入学．週末は家庭帰省．ホステル
入所児は職業訓練校に通学，朝食は自分たちで作る．

れているのである．

43

子どものしつけと福祉社会
なが

永

桧

吉

いわ

岩

勘

共同通信社顧問

通信社特派員として，海外生活の長かった私は，欧ると，一番近くにいるだれかが，必ずスッと寄りそっ

米と日本との生活を交互にくリ返して，社会としてて手を引いてあげる．車イスに乗った人などの場合ものパターンの相違を考える；とが多くなった．ごくあ同然である．

りふれた例をあげる．

日本に帰国した当座，なにより腹が立つのは，同様

欧米では公共の乗りもののなかで，乗客がよく席をな場面で周囲の人々が無関心であることだ．疲れた年

ゆずる．日本人だって同じだといわれるかもしれない

寄りがバス内で立っている．空席はないが，腰かけてが，そのパターンが違うのである．お年寄りや身体障いる連中が，ちょっとピザ送りをすれば，まだ3，4人

害者、幼児を抱いた母親などが乗りこんでくると、まは腰かけられるのに，それをしない．欧米では，こうず近くの乗客が一せいに関心をもつのだ．たいてい．

いうときに知らん顔をしていられない．知らん顔でい

最も近くの人が席をゆずる．ゆずちれた人が礼を言っては，気もちが納まらないのである．

て腰を下ろすのを見届けると．乗客一同は安心して，日本でも若い人が年寄りなどに席をゆずる光景が増新聞を読み続けたり，つれと話をはじめたりする．そ

えてきたのはうれしい．ただ，相手の老婦人がていねのいにお礼を言うのに，全然ソッポを向いている青年を車内というコミュニティー全体が，いたわりを必要とする人に対して関心をもつのである。

よくみる．これはいけない．「掛けさせてやりゃいいん

盲人が白い杖を持ち町を歩いて行く．私のロンドンだろう」といった思い上がりである、礼を言わtし「い在勤中，よく訪れた事務所の近所に盲人のクラブがあえ，どういたしまして」と返してはじめて．コミュニったので，たびたび経験したことだが，盲人の後からティーの心の通い合いが成立するのである．

歩いて行くと，かれが町の人々の視線に護られている

なにも欧米が理想社会で，日本が悪い社会ときめっことに気づく．通行人、商店の店員，警官など，あらける気はない．向こうにも，悪党はいくらもいる．たゆる人々が「あの人，大丈夫かな」と気にかけて注目だ全般を比べると，残念ながらコミュニティー意識はしている．盲人が無事に歩いている限リはだれも手を向こうの方がイタについていると判定せざるを得ない．

出さない．しかし交差点や．歩道の切れ目にさしかか

夜遅いロンドン地下鉄で，こんな場面に出会った．

44

世界のVE

C，．ヒ冊性

どうみてもガラのよ〈ない，労務者数人が、相当酔っ

どものしつけからはじまっている．英国の親や教師は，て座席の一角を占領し，高声でバカ話をしている．そときに児童に実力行使をもあえてする．おしりをパン

こへ，ある駅から80歳ぐらいの老婦人が乗りこんでき

パンとひっぱたくのである．ただしかる動機は、いわた．空席はない．すると．その酔っ払いのアンちゃん

ゆる目上への非礼とか言葉を返したとかいう，上下関連が，フラつく足もとながら，やはり立ち上って，席係の罪ではない．多くの場合をゆずるではないか．酔っていても．やることをやち＜ずかごに入れず，芝生に投げすてた

ぬと気もちが悪いわけである．そこまで習い性となっ謝の意を表明しなかったているのである．

た

っまり

小さい親切

公園で菓子の包み紙を，人の好意に感

隣人への思いやりを忘れといった，要するに「社会人としての徳義に反すなんだね一と，日本では受ける行為」に対する罰なのである．三つ．四つの幼時かとめる．小さい親切を積み重ねれば社会全体もよくな

ら、しりをたたかれて、社会人教育を仕込まれる．そる理屈で，そこは異論ない．だが私はのしつけを受けた個々人の集合体でこそ，福祉制度が小さい親切と解釈する思考方法そのものに反対である．ことは決イタにつくのである．

ないと思うからである．

電車のなかで，赤ん坊を抱いた母親や肢体の不自由

いっかテレビで「結晶体」という科学番組を見て，な人を，乗客全員が気にかけたり，町の通行人たちが

して

小さく

ハタと思い当ることがあった．

鉱物には，それぞれ四面体，八面体，あるいは六角

盲人に視線を注いだり，一そういうことの大規模な凝集．制度化が，杜会福祉ではないのだろうか．

と，きまった形に結晶するものがあるが，それは各鉱同じ社会の，神の前には平等であるはずの市民のな

物の小さな分子一つ一つが，独特の形をしているから，かに，なにかのハンティキャップのため不当に不幸な

それが何千万，何億と集っても同じ形に結晶する．そ生き方を強いられる仲間がいるのを，放っておかないのテレビ番組は、プラスチック製の分子の拡大模型を

一 いや，放っておいては気もちが納まらない一そうい

使って，その過程を面白く解明して見せた．

う個々人が形成する社会でこそ，福祉行政に血が通う

私は社会構造も似たようなものだと思う．個々の人間の思考や行動のパターンが，何百万，何千万の人間のではないか．

形だけマネして制度を造っても，電車内で前に松葉の集団のパターンを決定する．個々が立派なら，社会杖をついた人が立っているのに知らん顔でいる人や，も間違いをしでかさないだろう．逆に個々が小さいワ

礼をいわれて「どういたしまして」の一っも返さぬ人

イロや小さい不作法に鈍感なら，その総合体に腐敗やが多いうちは，福祉行政も本ものではない．

汚職が横行してもフシギではない．個々人の行いをL＞小さい

子どものしつけとか，いわゆる小さい親切などといと思うのは大間違いのモトだ一と私は考える．

うことを、社会、国家とは無縁のものとして受け止め

私は3人の子を英国で幼椎園，小・中学．高校に通てはならない．実はそこが決定的に重大なのであろう

わせてみて痛感したのだが，この個々人の育成は，子と私は思うのである．

45

国際会箇

ナーの開催を推進したり、杜会事業教育に関する調整．

第18回国際社会事業教育会議と国際社会福祉会議

研究ならびに出版または情報交摸など，杜会事業教育発展への国際的i三軸機関としての役割を担っている．
第18回会議の主題は

まつ

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Work

ニ

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子

Response−The

Sociai

Reatities

Role

o正

and

Schools

theofSocialSoeialWork−1社会の現状に対する社会事業のオ寸応一祉会事

日本女一∫・大学教投

業教育の役割一㌧であ一）た．参hlJ・gは約400人．会議は日本社会事業学校連盟会長

一

Congress

会は5回、その内容は，各地域における実状報告や国

13日よt〕17

際的見地にたつ見解が，単独講i寅あるいはハネルの形

第18回国際社会事業教育会議tIntemiationalofSchoolsofSocialWerk）か1976年7P］

日まで．国際社会福祉会議（International
Social

Welfare）か7F］

Viして主題を基調として発表され討論された．全体

Conferenceon！8Hより24日まで，プェ∫レト・

式で発表された．初日にはIASSWの総会か行われた．
地域別部会は、アフリカ、欧州、アジア，北米の4リコのサンファンで開催された．この2つの会議は1928

部会で，各地域の実情報告か具体的に発表され、質疑年に，パリて応答かあり，他国状況を知るうえで参考になるものか創設されたもので，現在は2年ごとに開催されている．日本では1958年に東京で開｛崔された．

あった．

Discussion
国際社会事業教育会識（ICSSW）
ICSSWは国際杜会事業学校連盟〔lntemationalgroupの部会は，2日にわたった．これは15人内外の少数グ∫レー『プにわかれ，緊密に地域の状As−況と祉会事業教育について討論する会で，大学におけWork｝が主催しており．

る指導方針．カリキュラム構成．コミュニティーとのその事務局はニューヨークにある．連盟の加盟は本来関連における実習指導など，それぞれのグループで身社会事業系の大学もしくはnationa］organizationの加盟

近に語り合われた．

sociationof

SchoolsofSocialであったが，さいきん社会事業教育に関係するもののその他にプエルト・リコ大学の招待ハーティーや施個人参加も認められた．現在会貝は大学か476校，national

設見学もあり，午前・午後・夜にわたる充実したフロ

organizationが21で、65か国にわたっている、個人会

グラムは．徒会事業教育に関する情報交換ならびに研員は930人、79か国にわたる．わか国は，41校が日本杜究に．真に得難い機会を提供するものであった．

会事業学校連盟として加盟している．

国際社会事業学校連盟tlASSW）は、国際会議開催のほかに，欧州，アジア，北米、南米など各地域セミ

46

国際社会福祉会識（ICSW）
第18回国際社会福祉会議の主題は「Struggle

for

Equa］

…琴一≡≡一．c．ロー＝≡一ζ清≡昏
OpPortunities

「機会の
．−

Strategies

forSocial

WelfareAction．

ド写を求めて一・社会福祉の行動載略一㌧であtた．ICSWは国際福剤、協議会かi三1｛1するもので．磁乱行政部局，教育、研究，その他各分野の社会事業に直接間接に関与するものか個人参加できる．本年刀参
tll］者は罫」70カ・1．f／よリ1，100ノ＼てあ・．．た．

開会式にはます会長より、ICSWか77の国内委艮会と24の匡1際団体によづて成立している旨力発表かあり、主題については，組織委員団ならひにフログラム委員
長より各分野別に概括的報告かあ〉．た．

フロク1ラムは全体会と委員会、ならぴ大小約20のク

サンフアン風景

丸石を敷きつめたキ11スト通り

SL・一フ会で進められた．全体会の一つ、「貧困一デモク

おける機会の平等」

ラシーへの挑戦一」と題するフエルト・リコの社会福

国内における地理的・政治的地域格差」「社会福祉権利

祉施策についての，民生局長その他の講演は．注目され達成における国際協力」についての6委員会てあった．

た．また「娃会福祉の諸企画における国連の意義」と施設見学は広範にわたり，また本年はとくに家族招機会の平等を確保するための，一題する国連の社会福祉事務局次長の講演は．国連のあ待の夕べかあり，全員がグり方を克明に紹介するよい報告であった．

ロータリークラプに招待をうけたので、フエルト・リ

ICSWの圧巻はルネ・サンド賞受賞者の講演にある．
この賞はこの二つの国際会議の発展に最も貢献し、レープにわかれ，個人宅やコ住民の生の生活を知り，交流の機会を得ることができた．

IASSW会長の任期中に死去した故ルネ・サンド博士を記念して設けられた．本年の受賞者はIASSW名誉会長DameEileenYounghusbandで，その講演は「われわれはそれを如何に達成するか」であった．

以上2つの国際会議について簡単に紹介↓たが，難をいえば，ことにICSWではプログラムの進行や手順にやや不手際がみられた．しかし元来，第18回会議の委貝会は．特定のテーマにより特定の委員が継続的に開催地はメキシコに決定していたにもかかわらず，昨検討・審議し，最終の全体会にその結論を報告するも年になり辞退があり，その結果昨年末プエiL・ト・リコ

ので，テーマは「社会福祉の権利を達成するためのサが引受けることになったもので，短期間におけるプエー ビスの確保」「貧困追放における所得の再分配」「少ルト・リコ関係者の奉仕的な努力と貢献については、

数者グループのための機会の平等」「政治および行政に参会者一同が賛辞を呈した．

47

国際会議

ISS支部間では，クライエントから相談を受けた

第2回国際社会事業団
会議と職員研修会

支部が相手方の住んでいる国の支部に援助依頼の連絡をとるが、このとき，だれがクライエントであるかを

一 国際社会福祉の問題点一
こ

だま

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常に明確にしておくことが重要である．自分の関係しているクライエントは身近で、理解しやすいので，こ

tLL・

怜

子

日本国際社会事業団

ちらが主で相手方が従と考えて対処しやすいが，それでは一方的な見解となtJ，全体的なニードを見失い，ソーシャルワーh一

問題解決とならない場合がある．2つの国の関係者が国際杜会事業団〔ISS．International

SocialServ・

クライエントであることを頭におき配慮する必要があ

lceの略）は1921年にヨーロ・ソバで移民の家族問題をる．ISS支部でなく，関係者の住んでいる地域の福援助したことからはじまった国際福祉機関で．現在ジ

祉機関が直接．関係者と接触しているときは，その関ュネーブに本部をおき，18か国に支部がある．支部の係者のみをクライエントと考えやすいと．いくつかのない国では，その国の厚生省や民間機関の福祉従事者

支部は報告している．一方の関係者が他方の関係者を．

に連絡員として協力を求め、その数は100か国以ヒにのまた直接関係している機関が他方の関係者を理解できぽっている．2年ごとにISS会議と連絡員の研修会

なかった場合，相手のニード，問題をも配慮してもらを行っている．工975年10月27日から1週間，第2回Iえるように，棚手のおかれている状況，問題，気持なSS会議と職員研修会かギリシャのアテネで開催され，どを解釈して伝えるのは，ISSの重要な役割である

18か国から26人か出席した，ことが強調された．

飛行機の関係で2日早くアテネに着き、ひとりぽっ

文化の違いによリ，考え万、受けとt｝方，理解の違ちでいたが，開会前夜になると、よその支部の代表者

いか浮彫りにされた．クライエントが援助を依頼したがつぎつぎと到着、互いに自己紹介し一／あ、あのこととき，その国では正当な理由として受けるか．相手hで連絡をとっている……さんですネ」と、千紙にサイの国で．は理巾となら『「、ある程度までの協JJは得られンしてある名前か現実となり，なん年来の知己のようるが．それ以▲二は得られない場合かある．この場合、な親しさが仏わる．会議は、うちとけたふんい気では之化や習慣の違いで決めないて，関係者の気持、おかじまった．そ二では．2か国にまたかる家族や，個ノ＼れている状況、問題．福祉を支剖；開で1cっ問題で援助する社会細祉を最も必要とLているノKに、々の価値体系のなかで判断して問題解決のノilA］に協JJ

最も適Lた∫∫法でffうために考慮されることについて

l周1系で進ダ）ることか必要である．

討議された．そのなかか切な役割は文化およひ価植観の48，2，3述べてみよう．

〃ア検討しt種ISSク）ひとつの大

違い

を解明し、

亙

世界の児慮と母性いに理解できるようにすることであると確認された．

祉機関に理解し協力してもらえる努力が必要である．

たとえば，両親が離婚し父親が親権者であったが．

さらに，関係者の気持が相互に理解できるような援助ある時点で母親に親権が移行し、母親と子どもは母の故郷ギリシャに移住した．父親はオーストラリアに残がもっと必要であると指摘された・

秘密保持については国によって違っている．フランどもと父親との連絡は継続し，12歳の末娘

スやカナダではどんな書類や報告書も秘密厳守で，相は学校の休みに父親を訪問できると裁判で決められた．

手が夫や妻でも，当事者の許可なしで見せることは許子どもからの連絡がないので，父親はオーストラリア

されない．クライエントや書類によっては直接見せた支部に援助を求めた．オーストラJ）ア支部は受付けて，方が真意が伝わる場合もあるが，それができないため

ギリシャ支部に連絡した．距離的関係から家族に直接苦心は大きい．国によっては書類，手紙，医師の診断会うことができないギリシャ支部は，地域の福祉機関書などを見せる場合がある．情報の取扱いについてはに面接を依頼した、面接により，子どもたちはttCiAで関係者にどんな影響を及ぼすかについて細心の配慮が新しい国に適応していること，末娘が夏休みに父親訪必要で，知らせてよい情報，秘密保持にしてほしい情問を希望していることが判明した．しかし母親は、12報，判断を相手方のISS支部に委ねるなどを明記す

歳の娘ひとりの長旅と，勤めている父親がどのようにることが約束された．

ったが，f

娘の面倒をみるのかに不安をもち，父親訪問について手続き上の問題としては，全体の支部で必要とする

否定的であった．面接した福祉機関は，そうなるとプ

基本的項目が検討され，援助依頼時のアウトラインがライベートなことなので直接連絡して計画するように作られる、いろいろ挙げられた項目のなかで，興味あと，それ以上の援助を辞退した．父親は子どもの様子るものに生年月日の表記の仕方がある．たとえば1976

については安心したが，末娘の訪問にっいて，福祉機

年1月7日を，ヨーロ・ソバでは7．1．1976と書き，スウ

関を通して進行Lないことに失望した．両親のコミュェーデンでは760107，他の国々では1．7．1976と書く．

ニケーションがうまくいかないため，末娘の訪問は実

自分の国の書き方で理解し，重要書類に月と日を反対

現しなかった．この例では互いの気持がわかり合えなに記載した失敗談があり、月名は必ず綴りで表記する

いため援助が打切られた．母親の協力を得るには，地ことにする．

域の福祉機関が土地の慣らわしで援助を辞退する以前

最後に，ISS支部はチームの一貝として活動してに，母親の不安，娘の気持について話合うよう望まれ．

いることを記憶し、クライエント、相手方、関係者のまた父親の娘を受入れる計画案が表明されるよう望ま相談を受けるとき，ソーシャルワークの基本である社

れたが、そのためにはISS支部間で2つの国の法的・会診断，計画、治療t決断が常に関係者の協力のもと

社会的・文化的相違についてもっと検討し，地域の福に同意され，援助活動を実行することが強調さtLた．

49

英国の婦人会活動
W．1．に参加して一iii蒔美責子

人の行動

ilJ｝治学院大学助教投

最後部の車両げなく，さっとそばに寄之．てきて．これらの人々にr一

マンチニスター大学に通うために、毎朝、わたしの｛．Lを貸していた．そのやりノ∫か．まさにさりげないのでんて．いたハートフォード駅から、マンチェスター・オク

ある．当リ前のN；会的分担を．当リ前の顔をして、さスフォード駅に行くローカ，レ線に乗込む日課が続いた．

っと押す人．引っ張る人，Fアを1場ける人と、役割が最前部が禁煙4工なので．いつも、ホー二、の．先頭のほ

あらかIJめ打

合せてでもあったように．スムーズに．

うで電東がはいって来るのを待っていた．ドアが手動

見kli式であるため，他の場所で待つヒ乗りそこねてLまうった．この風景をみたとき，はじめて，あ，なるほどt

おそれがあると心配したからである．

これで．子連れの母親たち，足の不自由な1∫々の外出tたのであるが、しばらくはかなり楽にできるのたな，と納得がいったのである．

車いすに乗った老人．う＝車（・といっても、1，1

しかし、ほとんど毎日、この光景に．；：つかり．とき

最初の数日は気付かなかしt，ぬ人のためにてきはきと進められていくのであ本のそれよりもすっと大聖で、Ψ後数Hの赤ちゃんをには私自身も．このうば卓や車いすを押しあtt

寝かせたまま用いることができ、成長するにつれて．

に参加するにつれて，このなにげない当然の連帯の仕いす型にして用いる二とかできる｝を押した母親たち

方に．イギリスの人々のいわゆるway

は、きまってホームの後部で電葉をなん度．かれらから聞かされたことだろう．1を感なるほど、と，合点かい

ドを待ってじ・た．

．，たのである．最後部の車両

of

life

る作業

この言

ぜずにはおられなかった．

に．これらうば車や車いすか．赤ちt・んや老人ごと乗せられるためて．あ一．・た．どの時問帯て．tJ，このような主婦の団体，W．1．

輌illiかスペースとして確保されていた．

このさりげない杜会的役割の分担の仕方は，地域の主婦たちによって結成されている婦人団体の集りにHi

さりげない社会的役割の分担

席してみて．ますますその印象が強固なものとなった．

このdjいすやうば車を電ll〔にiETiしあげるために．た

このイング．ランド北西部に位置するハートフォード

またまホームに居合せた入々が，電車か来ると、さり

チェシャー州）は．ロン・ドンやパーミンヴム，マン50

世界の児噺ヒ付f1．

チェスターのような大都市とは異なり，ローカル色豊

ロウクリフ夫人の生活

かに，なだらかな緑に囲まれた町で，近隣都市（マンロウクリフ夫人は，一軒おいて隣の住人で．グラマ

チェスター，リパプール）のべ〃ド・タウンである．

ー スクールに通っている娘と．小学校5年の娘と，銀行員の夫との4人家族の，4ユ歳になる主婦である．

1週間のうち，3Bは，通勤に50分はかかる遠方の宝石店の事務と売場の仕事，2日は．近所のひとり暮しの老人のお茶の時間のサービスを受けもっている．
その日は，ケーキを焼いたり，ピスケ・ソトを作ったりして，熱いお茶をポ．：ノトに入れ，1日3軒ほどの老人宅を車で訪問し，お茶の相手をしたり、身辺の世話，買物の手伝いなどをしていた．

金曜日の夜はきまって、客を招いたり，招かれたりして，夜中遅くまで，ダンスを楽しんだりしていた．
チェシャー州．州の北東に？ンチェスター市，北西にリバプー
ル市（いずれもランカシャー州｝が隣接しているかの女は例のさりげない態度で，週になん回か，この忙しい日課のなかから，わたしの在宅していそうな

ここに在住する多くの主婦たちか所属している団体に，W．1．（Womens

Institute）というのがある．1917年に設立され，イングランドとウェールズ全地域に支部

時間をねらってはやってきて，わたしの興味のありそ
うな会合や，ちょっとしたパーティーに，わたしを引っ張り出してくれた．

Womeピs

わたしはW．Lに行かないかと誘われたとき，「どんInstituteの事務局はロンドンにあり，毎年1回，各支な会合なのか」と聞きたかったが，かの女はおそらく部の活動報告を兼ねた総会が開かれ、国際的なW．1．と「行きましょう．きっと．あなたにとって，有益な時の連帯も深められている．英国では最もベーシ・／クな

間を過すことになるでしょう」といったたぐいの説明

婦人団体のひとつであろう．おそらく英国で家庭生活

しかしてくれないと考え．かの女のいつもながらの選を営んだ経験のある人で，この団体の名前を知らぬ人

択の仕方に敬意を表して，車に同乗した．

が設置されている．Nationa］Federationofはいないと考えられるほど，ポピュラーな，地域に根付いた婦人団体だからである．

W．1．への誘い

しかし近隣のロウクリフ夫人から，電話があって，わたしはたぶん20〜30人の近隣の婦人たちが集って，つぎの木曜日の夜六時半に，コミュニティーホールでかれらが称する「めん鳥のパーティ」（女ばかりで，ぺW．1．の会合があるから，いっしょに行かないかと誘わ

ちゃぺちゃとおしゃべりする集り）のようなものかな

れたときには，まだなんの予備知識もなかった．

と，余り乗り気でない気分で参加した．

51

この報告や依頼のアピールを通して，地域全体の生W，r．の会場にはいってみると、200人余の婦人が小グループになって坐っており，壇上には，当日のテー活の主たる状況がつかめる仕組になっている．

」の展示がして当日，初参加のわたしは壇上に招かれ、そこで、簡あった．ヨークシャー州のカレッジで皮工芸を教えて単な紹介力L同になされ，その後、いくつかの質問がいる．50歳くらいの．講師のスティープンス夫人は．

わたしに寄せられた．たとえば，日本の主婦は働きに

作品の説明にはいるまえに、イギリス人としてはめず出る人が最近増えているか．音楽教育が盛んだと聞く

らしく，自己顕示的に，自分の経歴や．いかにたくさ

が、通常なん歳からはじめるか．見合い結婚が多いとんの賞を得，多くのカレ…ジなどで教えてきたかなど聞くが，あなたは日本の伝統的なこの結婚の仕貯をどを．延々と話しはじめた．我慢強いイギリえ婦人も、う思うかなどの質問がなされた．新入会者は会員の紹30分以ltにその演説が及んだとき，ついにひとりが立介で入会し、わたし同様に，全員への紹介がなされる

上がり、「あなたのお話も面白いが．作品の説明にはい習慣となっているようであった．

マの「スェードの染色と作品の作りhってほしい」と提案した．

帰りの車中で、同行したロウクリフ夫人は「W．LのW．

1．のブ回グラム

W，1．の通年プログラムの作成と団体の運営は，チヱ会長のドロシイったら、あのスティープンス夫人の話のあいだ．3度も時計を見て．足をなん度もカタカタ

アマンと称される婦人および数人の委員に委任され，ならしていたわ」と会合の面白くなかったことを遠回

毎年9月に年度計画が公表されている．W．

しに告げた．

例年9月より翌年6月までとされ、7・8月は，バカン

Lの年度はスで大方の家族が旅行するので，休会となる．
W．1．と地域の生活

パー1・フt一ドのW．1．のプログラムはH1回，第わたしにとっては，「皮細工の作りノi」という当日の呼ぴものよりも，会合のすすめかたに興味があった，

この皮細工の作品に関する講師の話と作品の制作の説明のあと，会長は1か月閥のハートフt一ド全体の、3木曜日に例会がもたれるが、多様なenみJiである．
講師を招いて講義形式のあと，ディスカ．／ションをする場合，ディスカッションのみの場合、前述のような皮細工などの作品を制作するなどであった．

大まかな，個々の行事子定，カウンティ当局よりの説

プログラムのテーマは、地区福祉部のソーシャルワ

明（街路樹の伐採計画，道路の饒i修計画，乳児の健康ー診断の予定などを話した）を行った．続いて，ひとり学校の教銭にする障害児とともに陶器を作ろうという暮しの老人のミセス・エイクンが週末に病院から退院呼びかけを含めた講演，ホームヘルハーによる老人とするため，身辺の世話と入浴の手伝いが必要なので，の付合い方といった福祉課題、夫との話題を共有する

近隣で援助できる人は申出てほしいといったたく方法というテーマのディスか！ション，前述した皮細いの，いくつかの個別家族の援助計画の要請などをした．

52

カーにする身体障害児の」「・｛tもの世話の仕方，訓練

工，日本の生け花と折紙といった生活技術の側面をも

世界の児童ヒ母性った課題，アフリカ探険旅．行のスライドを見る会など、

Natienal

多様であった．

団としては，看護婦・教員・保健訪問員などの15団体，

ゲストとして隣の地区のW，1．に招かれた折のテー
マは「日本のお正月について．であった．当日はW，L

Asseciation

of

Women

s

Clubs，専門家集

宗教関係の12の婦人団体．政治団体など，およそ60団
体がある．

の国際．部のスタッフかわざわざロンドンからやって来

このほかに，近年，少数のメンバーによるミニ・サ

られ，チヱシャー州の新聞なども取材に来たりして，

イズの婦人団体の設立がめだっているが、異なった目

数百人の会員か集った．日本からちょうどわたし宅に的・内容の、これらの32団体の会貝，約25．000人によ来ていた友人と2人で，スライドや婦人雑誌などを持り，1973年7月，全国主婦連イト〔National

参したが

Association）が設立されL話題をよんだ．どこかの国

日本に対する関心の高さtに驚かされた．

イングランドとウェールズのW，Lは，ほぽ同様な

House

Wives

で、すでに聞いたような名前ではないだろうか．

すすめ方がされている．各地区のW．1．は週1回から月1回程度の例会をもち、その内容は，ディスカッシ
ョンと講義方式との併用がいちばん多いようである．

ミニ紹介4

lSHRINERS

肢体不自由児シュラィナーズ病院

HOSPITALSCHILDREN｝一ホノルル

FOR

CRIPPLED

英国の婦人団体
民間の．臨砂：サービスを行う婦人団体として，．E立婦人ボランティア・サーピス（1938年設立）かあV．約
2、OOOのセンターが設置さdL、児童．障害者，居宅老人，

病院，刑務所などに対し，公的サービスではカバーできない個別的・特殊ニードに対応するサービスを概っている．このほか，政府も助成・援助し，社会福祉協

アメリカ本土・カ＋ダ・メキシコなどに22支部をもつ

議会に関連のあるWomen

f・どもの整形Yト科専1＄11のシLtラィ＋一ズ病院の1支部

sForumも有名である．

英国の婦人団体は数百：．二のぽリ、．女性の政治的・法

律的・経済的地位の］fl上をめざ．し，運動を展開していである．関節の疾病．交通事故の傷害．サリドマイド，

脳性小児麻他の0〜15歳を収容，定U40人．職員は保母．行護婦（3交ξ｛こ制．21ノ、を含む50ノ、，外来は金聡，るが，その大多数のものは，地域サービス、たとえば、

月辛tJ

家族の福橿：，児．童・老人の保護、都市・地ノ∫の生活環

工一カーを寄贈されて境の改善運動に．地道にたちむかっている．

ンプ室がある．ノ1・・中学校を併設、車いす授業もある．

W，1．のほかに全国組織を有している婦人団体は，一300八、カζ来、診．

1930f｝三．

窪、1

ドウセ・ソ

ト家力・ら敷上‖↓8：，治療用プール，

トレーニ

児童1人1日当リ80ドJLの経費および運営費は一一般寄付による．グアム・沖縄・台湾・サモアからも入院，般的団体としては，The
1

W）men

s

Guild，Natienal

Scotlsh

Women

Union
s

of

Rural

Town

s

外国lkも無料．本年3月末までの収容者、延べ8．381人．

lnstitute，53西ドイツにおける幼児教育の基礎
なり

成

た

田

ひろ

弘

子

淑徳短期大学教授「主なる神は土のちりで人を造り、命の息をそのときに親に服従し，親を困らせないことは，神の鼻に吹きいれられた．そこで人は生きた者となっ意志にしたがうことであると理解させられる．こた．」（創世紀，2−7｝のような神との関係のもとに子どもたちは尊重さ

tl：lt

人は神によって造られた．自分も，親も、子も、れた教育以前，すなわち家庭教育のことであり，友人も神によって造ちれたという観念のもとに，

キリスト教の浸透を考えずにドイツの幼児教育をドイツ人の人間関係の基礎が築かれている．した述べることは不可能に近い．

がって，このような聖句は，すべてを超越した神に対する絶対的な信仰のもとに理解されている．

個人は神という大樹の枝であり，神との関係

tlllt

さて，ドイツにおける幼児教育の功労者としてまず挙げられるのは，幼稚園（キンダーガルテン）

における自分を認識し，幼い子どもでも親と対等の創始者フレーペル（F．W．

に自己を位置づけ，親も，神の創造物であるところ

である．かれは，幼児教育を恩物の理論｛劃によの子どもを尊重するという傾向がみられる．ドイって体系づけた．かれは幼児教育の目的を，円満

ツは，イギリス，フランスとともに学校教育のなな人格の養成，自発活動の促進，幼児の活動を満かで正式に宗教行事がそのカIJキュラムに組まれ，足させる、幼児のうちにもっているものをよびさ

児童は神への服従を教えられ．人間がそれぞれ与ますなど，幼児の創造活動を尊重し．できるだけえられた義務を遂行することは、神の使命を果す

子どもを自然に育てることを主張し，遊びを通じことであると教えられているこての教育を唱え，その材料として積木を考案した

同時に子どもたちは親への服従も教わる．幼い54

れ，教育されていく．これは組織的に体系づけち

Fr6bel，1782〜1852）

ことはあまりにも有名である．

世界の児童と母性

かれはまた，母と子の遊びを美しいうたによっックを背負って2時間近くも歩き，山登りをしたて行うことを唱え，その人聞関係，ことに母子関り，小鳥やうさぎ，リスなどのたわむれる野原で係の重要性を早くに説いている．現在なお，西ド

遊ばせるような形式が多く，遠足のための費用とイツの幼稚園では子どもを遊びのなかで自然に育いうものは，とくにない．花や虫をとったり動物てる方法を考慮し．19世紀のフレーペルの精神が，を追いかけたりすることは許されず，（日本人でそのまま幼児教育の思想に流れていることをくみ

蝶をとって罰せちれた人がある）神の創造物を×とることができる．

切にする精神に感動させられる場面も少なくなか幼稚園の遠足というのは，文字通リリュックサった．

擦窒碧………≡≡詫…答1｜1｜｜

幼稚園は多くの場合，保育所を兼ね，ときとして養護施設，学童保育などを同時に行っている所もある．保育は昼食をはさんで2度にわかれ，昼

食と昼寝のために2時間ほど帰宅させるのが常である．（勤め人のほとんどがこの時間は帰宅し，病認 ●鰺 ●●●●●

院，役所，店舗などもこの間はシャッターを下ろしてしまう．）

1日のなかでいちばん忙しい仕事を終えた1時から2時ごろのあいだの母親の昼寝は，絶対に邪魔をしてはならないようにしつけられている．幼い子どもたちは昼寝をさせられ，大きい子どもたちは外へ出されてしまう．

この国のしつけの特徴は，基本的生活習慣を含めて．おもに行動の社会化にある．それは，早く︷︐

ひとりで着脱衣できるとか，排便の処理ができるAとかいうことについてよりも，他人に迷惑をかけ

旗

t

L

西ドイツでは幼権園も保育所も自由遊びか多い．ここに見られるよう｛こフレーペルの「恩物」も置かれている

ない，失礼にならないことに重点のおかれたしつけがなされる．すなわち正しいあいさつ，食事の55

マナーなどであり，数をかぞえたり，文字を読んの方法である．だから一般的な傾向はありながらだりということはまったく要求されない、かれら

も，家庭によってそれぞれしつけの方法が異なるが成長すれば可能になるような事柄についての早場合かあり，お互いに自分の教育法、しつけの方

期教育はほとんど行われず，日常生活において子法に誇りをもっており，マスコミの暗示にかかるどもが出会うごく普通のことを徹底的に教えていなどということはまったくない．ゆえに育児ノイくのである．

ローゼなるものはほとんどない．

川1だから子どもたちは驚くほど行儀かよく，それ稚園や小学校は、親がきめた子どもの1日のスケが不自然さを伴わないということである．また、ジュールの一部として考えられている、したがっ子どもが泣いたり騒いだりしてはいけない所に，て幼稚園まかせとか学校まかせということはなく，子どもを連れて行くようなことをしない．すなわ

これちの機関で先生や経営者たちに，父兄はどし

ちt病気見舞、観劇，音楽会，パーティーなどがどし自分たちの意見や希望，批判などを出し，父それである．

兄会で先生と父兄が口角あわをとばして議論する家のなかでも規律正しい態度がみられる．おとなと子どもの生活かはっきりと区別され，おとな

こともめずらしくない．
ltl｜1の生活を邪魔することはきびしく戒められる．来ドイツの家庭教育のもうひとつの特徴は．倹約

客のときなどは、あいさつにだけ出てきて，さっの精神を植えつけることである．かれらの玩具をさと部屋にもどってしまう．決しておとなの話のみると興味深い．祖父の時代からの積木，邪魔をすることはないし．客の前で母親に駄々をクレ・・チマー博士の家に招待されたとき，かれは、

こねるということはない．

父親が子どものとき使ったという積木を出してき（私がこうしたしつけは生後6か月ごろからはじめらて，私の息子に貸してくださった．しかも1個もれると聞き，私ども日本人の感覚としては少し残欠けていなかったのを見てまったく驚いた｝祖母

酷でかわいそうな気もするか、結局そうしたほうが作った人形，廃物を利用して自分で作った玩具が後でしからなくてすむし，親も子も楽なのだとなど．なにか暖かみのあるものが多く、日本の子いうことに気づいた次第である．ドイツの母親のどもがもっているような，ピカピカで精巧な玩具

育児法は，思いつきや、育児書によるものではな

や流行の玩具というようなものは見当らなかった．

くて，親が教えてくれたわが家の伝統的なしつけ

56

このように家庭教育を重視するドイツでは．幼r・どもたちか玩．具を買，てもらえるのは誕生日

世界の児童と母廿

穿ワ・．

／

L

籏9：−tii

したりされたりということはまれである．家族ぐ／

るみのつきあいであり、父親は仕事以外は在宅し，子どもとの関係は日本のそれよりも密接である．

父親は文字通り一家の大黒柱のような存在であリ，母親か父親につくす姿を了・どもたちはよくみている．だから、子どもたちは父親を尊敬し信頼している．父親も家庭のことについて母親とともに考え，育児に参加する，一回のPTAに必す2
組か3組の両親か参加しているのも，この国の特徴かも知れない．そのためPTAはふっう夜の八時からはじまる．r・どもを寝かせて両親で出席するという段取りか考慮されているのである．

川ll
フレーベルと並び称せられるドイツの教育学者
モイマン
kinde

aus

（E．Meumann，1862〜19151は，
1．f

von

どもから｝という言葉によってかれの教育理念を報告し、教育学の歴史を変えたといわれている．すなわち，教育目的の具体化は、手作りの玩具が並ぷ保育室

子どもの自然の心性を通じてなされるべきであり、とクリスマスだけであリ，理由なく玩具を買い与

それはえるということはまずない．子どもたちは玩具ばう立場で．あり，自然のなかで発達段階に応じた学

かりでなく．学用品や衣類も大切にし、女の子は習を習得せしめる環境をつくるという方法かとら

幼いときから自分のくつ下の穴をll参繕することをれている．そしてそれは，つくえの上のみの学習

教わる．bが国でしばしば使われるようなではなく，また強制的な知識の拡張でもなく，社

tつか

いすでという言葉はこの国には縁遠い．
この国の人々は，ttつきあい．チどもから一一でてくるものであろうとい会的要請と個人の発達とが一致した点でなされるの単位が家庭どうものであり，キリスト教精神のうえに建てられた

しであることか多く．一家の主人だけが外で招待

長い伝統をもつ文化のある社会で，ごく自然にな57

されるものて．あり、現今壮4・9に晋遍化Lている便あり得る．また知育にias

宜主義的な不自然な詰めこみ教育とはt寸照的なも大切な．．．i：どものなかにある宝物を袈わせてしまのてある．神に対する絶村rl！」な信仰．伝統的な口うおそれのあることも知・．．ていなくてはならない．

然尊重主義，そして規律のある家庭生活．これら

そしてト．イツ教育にみる絶対なるものの力と価値

かドイツの幼児教育の基礎を築いているものとい観を認識せしめることは．

えよう．

莱要てある．知育に偏っているbか国ゴ・教育もそ

早期教育はたLかにf・どもの脳に刺激をアえ，

その発達を促すかも知れない．しかし発達というf，た幼児教育は、もっと人格形成の一1えカ・らもろそろ反省の時聞にはいってもよいのではなかろうか，

ものの本来の姿をみるとき．それはよt＋原始的で自然的なものてあるこヒを忘ILてはならない．発達は・定夕川ごi序ヒ、1垂i度をも一．、てなさ2j．るのか常て，i．旦特六こ、．．1ン．一へ．t

よ川ノr：ξもtあり．自然に逆〔た中」激は、それを阻書するニヒも

ハンヒリン
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1と、修「．7レーへ）レ．♪）．壱．｝−J薯☆」

ill：二案；：㌢るこ∴玩具を．紳武政1こ既／t・理、凄三そ力実際」∵し一・へ，，L世界の児童と母性

ついに自分で自分の手の抜出に成功した．そして，泣きやんだのである．

自主性

苗

蔚

繕

！i

東洋大学教授アメリカ人の家庭に夕食をよばれた
ときのこと．わたしたちおとなは酒をを教えられ，またYMCAの職業訓練

ウーン，わたしはうなってしまった．

センターでは，その見事な施設が．主

はじめ痛くて泣いたのは確かだが、そとして西ドイツの援助によって備えられ以後は，そんな苦境にあっても，自れたものであることを知り，「開発」と分の力で解決する，そのチャンスをマいう道の長くかつけわしいものである

マは奪ったじゃないか，とママに怒っことをあらためて覚えた．

て、泣いていたのである．日本で自主垣間みた民衆の生活は、決して豊か性，自主性とロにはするけれど，このとはいえないものだったが，この黒ア

小さな子どもに，根本的に違うんだな、

カシアの香りに満ちた国の人々が、多とシミジミ思い、ショックであった．

くの問題を克服して，人間にふさわし飲みながら談笑していた．と、突然、ガい社会をつくり上げる日がやがで到来

シャッ，ワー・yと火のつくような泣き
声．皆がアッと注目すると，その家の1ものうち20％だけが在学していることすることを願って，私はウガンダを離

ウガンダで

れた．

歳ちょっとのランディ坊やが、両手をさい

斎

サイドボードの引出しにかまれている．

子ども用の食卓で早く終ったランデ

とう

藤

ソさ

総

え

衛

東京YMCA総主事

イタリアの子どもの絵

ィが，さきほどからサイドポードの引出しを引っぱり出し，ガタゴト，ガタ

地図のうえでは赤道直下だが．ウガ

ゴト遊んでいたのを眼の端にしていたンダは国±のほとんどが海抜1，000メが，ついに両手を引出しのふちにかけー トルを超える高地だけあって，空気たまま，勢いよく押して手をつめてしは冷たく，緑の香りのゆたかな世界だ

まった次第．

った．

さっそくママが引出しを引張り出し

た

田

なへ

辺

ttい

敬

ニ

子

東京都立大学助手

イタリアでさまざまな教育の現場を訪ねたなかでも，とくに印象鮮明なこ

英国発行のパスポートを持つインドとの一つは，子どもたちの絵の色彩のて，ランディの両手先をみる．しかし、人居住者のすべてを、国外に追放した

鮮かさとその直裁な表現力であった．

たいしたことはなさそうなので，その直後のカンパラは，あるじを失い表のなぜ、あんな絵が描けるのだろうか．

手を離した．ところが，ランディはい

戸を閉ざしたままの商店や事務所が多画材そのものの問題もある．例えば画っこうに泣きやまない．なぜ泣きやまく、さびしいといってもよい都市だっ

用紙が大きい，ペンキのような絵具をない？

たが，にもかかわらず新興国家が国家たっぷり使っている．が、肝心なこと

さすがにママで，その意味がすぐわ

形式の途上で経験せざるを得ないいくは，そこに脈打つ人間形成の思想と方かって，ランディの両手をもういちどつもの出来事に当面している緊張を，法である．

引出しのふちにかけさせ，それを押しひしひしと感じさせる何かがあった．

フィレンツェに隣接するスカンディて，さっき．のガシャッとやった位置ま参加した会議のなかばで，ナイル河ッチ市のカパンヌッチャ保育園は南部でもどした．ガタゴト，ガタゴト，ラの源流に位置するジンジャという都市

移民居住地区にあンデKはけんめいに引出しと格闘し，を訪ね，小学校では．就学年齢の子どかえているが．3−・−6歳の子どもを年｝，90人の園児をか59

の建．物の壁に張られた大きな画用紙にt

現在，政府・与党，そして公私の各複数の子どもたちが描いていた．思い機関がけんめいにこの対策に励んでお思いのイメージが重なり合って一枚のt）

絵が誕生する．それはあたかも自然のの建設．健康と育児のための家族計画

造作のようであった．

の普及と保育園の開設．さらに農作業，まず健康のための施薬所・診療所

や家事のための工業技術の導入（水利など｝が，急ピッチで図られています．

タンザニアの母子対策

他方．教育はUino

wa

ja

wa

Wantvvake

Ta厄an垣という女性専門の教育機

アリパ・マレアレ

関のもとに，地域の農作業．農場運営，

在日タンザニア大使館

商店経営，協同組合活動など，経済面（ARIPAMAREALLE）

にわたる成人教育が、女性にも開かれ学校の帰り，ローマでタンザニアの大部分を占める田舎でています．小学校の女子生徒の割合は齢別に分けずに，自由にねん土細工をは、男性は新しい土地の開墾や果樹の徐々にふえて．1961年の35％から、1971

させたり，絵を描かせたり．，歌を歌わ手入れ．そして町に出稼ぎに行き．女

年には39．5％となりました．

せていた．昼寝のベッド作

性の9

）や掃除，

oe／eは農作業，6〜8人の子の育ひとつ注目すべきものは，タ．ンザニ

食事の準備なども「だれか手伝ってく児，そして地域の井戸掘り，学校・保ヤの社会主義下で推し進めらtLているれる？」と保母さんが呼びかけると、育閲の建設と，1日14時聞も汗を流し計画村です．ここではt以．i：の諸対策

子どもたちは「あたし」「ぼくJと自て働いています．しかし低統的な習慣が村という地域のなかで集中的な開発

発的に手伝いはじめる．何ち強制されと無知，貧しさのために、母．子ともにを見せてtsなくとも，子どもたちは結構仲良くや

栄養不足であリ，過度な出産が加わっ500万人以上｛全国人口1．30e万人）とっているのに驚嘆した．

て，健康が害されていることもしばしなりました．母子にとっても，明日のばです．

願いがこめられた土地なのです．

近くのマカレンコ保育園では，戸外

編集
後記

本誌もいよいよ第3号を刊

ご協力と．縄集に当っておられる方々．

行する運びとなりました。

の努力の成果であって、心からお礼申

創刊号を出してから早くも

一海外福祉情報一
年2回発行

しあげます．

1年近くになりますが、多彩で幅の広私たちは日本の児童と母性の福祉のい執筆陣と．筆者が直接見て、はだで向上を願って，さらにつアイトを燃や感ヒとって書いているユニークな内容しつつ、本誌の内容を，よリ充実したは，各方面に大きい反響をまき起Lて豊かな独創的なものにしていきたい，

いるようです．日を追って申込みが増と思っています．どしどしご意見をおえているそうで．編集委貝として喜ば寄せくださいますようお願いいたし圭

しい限りです。これはご執筆の方々のす．（糊集委員

60t｝、今日，この村の住人は

五島貞次）

第3号

昭和51年9月30日発行
編集・発行者

獣資生堂社会福祉事業財団
東京都中央区銀座7丁目5番5号
電話．03−572−5111

垂1；優i番号104

印刷所共同印刷株式会社
東京都文京区小石tll4丁目14番12号

財団だよりる碗臨主任研究者．千葉大学助教授，

重症心身障害児施設3人，虚弱児施設

野口

2人，計詞人を決定。

薫。

6月

8月

本誌第2号発行．

「児童福祉施設運営管理研究セミt一

全国青年福祉ボランティア中央研修

本誌第3号編集会議開催、10月刊行

事例集」第1回編集会議聞催，下記の会（青年福祉ポランティアグループリ

ごとく決定。

ー ダーの能力の開発，新しい技術の伝

5A

編集の目的：児童福祉施設の施設艮お達，望ましい態度の助長等を目的と†再・新任役員匂第7回理事会，第6よび幹部職貝に必要な施設運當管理全る研修，3泊4日）を，3i日〜9月3回評議員会開催，下記のごとく決定。

般にわたる具体的な実践例を内容とす

日，山梨県立愛宕山少年自然の家で，理事長：岡内英夫。

19T6』F4月を決定。

る事例集を作成し．これを標準的な指厚生省．開催県の後援で開催e都遊府

浩正（殴嵩霊）針として，研究セミナーの教材に用い、県・指定都市から50人参加。

理事：秋山ちえ子，池田弥三郎．石館

併せて全国の児童福祉施設の運営管理

守三．大浜英子．唐島基知三．熊崎正に閾する拳考資糾に供する。

の10郁市，日程，9月23日〜10月18日）

夫，斎藤伍郎，樋口謙太郎。

昭和51年の編集方茜十：養護施設1二よ5tナ

団員選考委貝会開催，乳児院閤係16人，監事：三宮正彦，大村匡一郎㎞る運営管理に関する事例とする、虚弱児施設関係S人．計24人を決定⊃

常務理事：橘原信楓岡

第5回海外研修（アメ1）カ・メキシコ

評識員：青木半治，石野正雄，岩永信

第4回全国民間児童福祉施設功労者

吉，江幡清．小俣武憲．小堀辰治，加（永年勤統，陰の功労者）ならびに第59月

田純一，高橋武彦．寺田勤，野田信夫．

回海外研修（アメリカ・メキシコ）候

国内研修，全国児童館児童厚生貝指馬場武次、松田輝雄，見矢洋一、安田

補老推鳶について全国都道府県児童福導技術研修会東日本地区を．6日一1e

利凱

祉主管部（局）あてに推薦依頼出状．

理事，唐島基知三，死去。

日，深ttl市・道立深川青年の家で開催，

都道府県・指定翻市から30人参加。

第5期事業8十画決鋪三〇

7月

本誌第2号を官公庁関係部門，都道

国内研修・全国児童館児童厚生貝指

府県立図書館（人口6万人以上の市立

導技術研修会西日本地区（ワークキャ

図書館を含む）、大学図書絃関係福祉

ンプ方式によるグループワークの技術

昭和50年度児童福祉健合研究課垣，等を中心とする臨床型研修．4泊5日）

幼少児童の健全育成に関する研究

昭和51年度児童福祉総合研究課題

を，銘日〜8月1日。本渡市・染丘青もとつく「児童福祉委託研究報告，第1

現代の家庭養育に関する総合的研究

年の森で．厚生省，開催県・市の後援

集〜第4集J弔j行。

について主任研究者会議開催，小課題で闇催。府県・指定都市から30人参加。

第1集「家庭児童の健全育成を図る地

児童の保育・養育知敢等を主体にし域福祉活動に関する研究」主任研究者．

施設に配布。

を下記のごとく決定。

本誌鱗4号掴集会載開催，19W年4月刊行を決定．

に

1．核家族の養育機能に閥する医学的た「宥ξ庭棚人シリーズ」創刊ρ

武蔵大学教授．五島貞次．

研究』主任研究者，国立公衆衛生院乳第1集：上智大学教授，久保秀史「わ第2集「幼少児童の人格形成と享庭環

児衛生室長．高野が子の性」

境に閥する研究」主任研究者．東京節

2．郁市児童の生活環境と福祉に閥す

第2集：埼玉大学名誉教授，UI撮薫「子立大学教授，嘉る研鬼主任研究者．明治学院大学敦

どものしつけ」（！2月1日発行予定）

第3集「遊びによる幼少児童の健康開

挽福田垂穂。

第4回全国民間児童福祉施設功労者発に関する研究・，主任研究者．憤浜国

3．家庭における安全養育に関する研｛ハワイ施設訪問，日程，8月21日〜27

立大掌助教授t斎藤敵能．

究。主任研究者、東京大学教投，大場H）選考委貝会闇催，養庖施設28人、第4集「育児に関する国際比較研究』

義夫。

肢体不自由児施設6人、精神薄弱児施主任研究者，東京警察病院小児科部畏毒4．若い世代の母親の養育態度に閲す

設4人，母子寮5人．盲児施設2人．

松島富之助．

陽。

重敏。

財団法人

資生堂社会福祉事業財団、〃ISIilbt／sθ〈∫11；1・

1：1Eliei：

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