土砂災害現場における捜索救助活動への技術支援
消防庁消防研究センター 新井場 公徳／土志田 正二

１ろです。本稿では、これらの取組の参考となはじめにるよう、今回の技術支援において観察したこ

2019 年の台風第 19 号（令和元年東日本台と及び判断の内容を事例として報告します。

風）は、東日本各地に被害をもたらしました。

２

このうち神奈川県相模原市緑区牧野（まぎの）災害の概要

では、土砂災害が発生し２名の方が亡くなり対象の災害は、2019 年 10 月 12 日に神奈川ました。消防庁消防研究センターでは、相模県相模原市緑区牧野で発生したもので、消防原市消防局の要請に基づき、現場の安全管理機関の覚知は 21：46（１１９番通報）でし等に係る技術援助を実施しました。

た。このときまでのアメダス相模湖の総雨量は 629.5mm、19 ～ 20 時の時間雨量は 60.0mm、土砂災害は年間約 1,000 件発生し、被害家
１）という我が国の主要な災害の20 ～ 21 時の時間雨量は 45.5mm でした。なお、一つですが、対応に苦慮することが多いもの

雨による災害の調査で地元の方からよく聞くです。平成 26 年度と令和元年度に消防庁救助ことに「○○にくらべてうちは雨が少ないか技術の高度化等検討会では、安全管理や活動ら安心と思った」というものがありますが、方法について検討を行い、活動のあり方をま

地域ごとにそこで降る雨に適応した地形が作

屋は約 300 軒

２）、３）。これを受けて各地の自治体られており、雨の量が他地域より少ないから消防においては活動要領などの作成が行われといって安全性が高いとは限らないことを記ています。また、消防庁の競争的研究資金をしておきます。

とめました

活用して、消防活動の特性に適応した警報装

図１は 10 月 15 日にドローンで撮影した７４）置の開発もされるなど 、土砂災害への消防枚の写真を貼り合わせたものです。図１左で機関の対応力の向上が近年図られているとこ

崩壊が発生して右へ流れ、図１右を上から下

図１

災害発生場所周辺のモザイク写真（10 月 15 日撮影）

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へ通る道路の脇にあった住家、倉庫及び車庫

院地図との比較では、一番深い所で約５ｍとを流し、右端の渓流に流出しました。ドロー

なりました。この規模の土砂を人力で掘削す

ンからの画像 106 枚を用いて約２時間計算をるのは困難であり、相模原市消防局では人力行って求めた崩壊後の地形の断面図を図２にによる捜索に平行して重機導入の検討と準備示します。家屋は横軸の 270 ｍ附近に立地しを行いました。
捜索現場は水に飽和した泥、倒木、瓦礫がていました。

３

混在し、岩は見当たりませんでした。携帯は現場の状況通じず、布団などの生活痕跡、車両及びガソ

写真１は源頭部の状況です。地下水は流出リンの痕跡は見当たりませんでした。このよしきっており、後背斜面にも亀裂等は見られうに要救助者の位置の特定の手がかりはなませんでした。この辺りの斜面は約 20 度の傾かったことから、柱や壁、床など建物の瓦礫斜で、崩れた土砂は平均傾斜約 15 度の斜面をを手当たり次第に人力で除去することから着表面の土のみ削りながら（植物の根は残され手されました。瓦礫や倒木は泥の中に埋没していた）流れ、家屋を押し流し、道路は削らていることから、泥を除去し、瓦礫を動かせずに上を流れて渓岸の約 40 度の急斜面を落ちる大きさに切断し、抜き取って、積み上げ場て沢に流れ込みました。

まで運ぶ、という作業が足下の悪い中で行わ

沢には堰堤があり、土砂が多く捕捉されまれました。転倒や泥に足を取られる事態がしした（写真２）。建物の瓦礫と泥が混ざって堆ばしば発生しました。チェーンソーはたびた積しているのが見えます。また、この上流にび故障し、自衛隊員が懸命に整備をして下さも別の堰堤があり、土砂が堆積しその上流にいましたが、それでも利用不能になる物が多池ができていました。さらに下流に流れ下っく出ました。

た土砂には建物の瓦礫らしき物がほとんど見この現場の特徴的なこととして、上流の堰当たらなかったことから、写真２の場所が主堤に堆積した土砂（写真３）が上流に池を作っな捜索箇所とされました。住民の方によれば、ていたことから、池の水位があがって、堰堤堰堤は７ｍの深さがあったとのことであり、より高く堆積している土砂を押し流してくる

また、我々のドローン画像による地形と地理ことが懸念されました。救助隊長の発案により、この池の水をポンプで上げ、中継池を経

図２

地理院地図（災害前：赤）とドローン画像
からの地形（災害後：青）による断面（赤は地盤高さ、青は樹木等の高さを含む）

写真１

23

源頭部の状況（10 月 14 日 12 時頃）

由して掘削箇所まで送り、放水することで掘印としていました。

削の際に泥を除去するのに活用しました。こ

筆者らが到着時には既にこれらの安全管理の方策は掘削地点の土砂が堰堤に支持されて体制が整っていましたが、改めて全体を調査いたため安全に実行できました。その後は泥し、また、渓流の上流への遡行も行い、表１の除去が効率的になりました。のように評価を行いました。この結果に基づ

４き、監視員の増設（上流の堰堤の湛水の水位）

安全管理の概要と監視対象の重点化（渓岸の崩壊：写真４）
相模原市消防局では以前から土砂災害対応が行われました。結果はドローン画像を現場に関する訓練・研修に取り組んでおり、安全に相模原市消防局が持ち込んでいたプリンタ管理に配慮した活動が行われていました。源で印刷したものの上に手書きで示しました（写頭部に対する監視員２箇所２名、道路周辺へ

真５）。の監視１名、掘削地点に対する対岸からの監活動中、次のような活動停止と緊急退避が視３名（写真２の左上部）が配置され、家屋ありました。

跡地の近くには転倒型の警報器が設置されて①監視員が渓岸で地下水の湧き出しを発見した。

いました。また、監視の目印とするため、写→ドローンで確認したが伝送画像では確認で真２の中部に写っているように荷造りテープきず。近寄って観察したところ、ぽたぽたを倒木などに張り渡し、土砂の変形などの目と約２秒おきに水が垂れていた。おそらく

写真２

建物のガレキが堆積した場所の状況（10 月 14 日 11 時頃）

写真４

写真３ 捜索現場の上流の堰堤の堆積土砂（この奥に湛水）（10 月 14 時 11 時頃）

写真５

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監視対象とした渓岸（10 月 14 日 17 時頃）

監視対象等の配置図（現地指揮本部）

■土砂災害現場における捜索救助活動への技術支援■発生しうる事象

蓋然性

斜面の再崩壊小○尾根近くから落ちている○亀裂等なし○湧水なし

小○地表水なし→おそらく到達しない・流送域の中流から目視監視・流送域に警報器設置

堆積土砂の再移動
渓岸の崩壊

中×土石流堆積物の上に岩×地下水が湧いた痕跡？
×地形図から過去の移動？

大×退避時間が無い・対岸からの目視監視（湧水、落石）・活動地点からの目視監視（湧水、落石）掘削箇所の崩壊

小○堰堤が支持している
×極めて軟弱大×退避時間が無い・流路の付け替え時は一旦隊を引き揚げる・活動地点からの目視監視（湧水、落石）アプローチの危険（上流の湛水）小○水は流れている
×土砂は堰堤よりも高く堆積中×退避時間が無い（途中から）○排水（掘削に活用）

・右岸小高い場所から水位の監視
・活動地点から堰堤の土砂監視・ポンプ操作員による水位監視

表１

影響の度合い対策（10/14）

対策（10/20）
・流送域に警報器設置（増設）

二次災害の発生機構５）と牧野地区における評価必要があります。

監視の重点化によって見つかったもので、３月 18 日には雨の予報があったため、あら30 分観察しても滴下の頻度は変化しなかっかじめ活動停止基準について相模原市消防局たことから、活動を再開した。

から相談がありました。土砂災害警戒情報の②活動地点の監視員が上流の堰堤の荷造り発令にも用いられる長期の雨量指数と短期のテープが動いたのを見た。
→夜間であり十分な確認が出来なかった。照雨量指数を用いて検討し、想定されるハザー

明不足で周辺状況の確認が困難であり活動ドが高い確率で人命となること及びぬかるんを中断した。翌朝、前日の昼に撮影していだ急斜面で退避が難しいことを考慮し連続雨たスマートフォンの写真と比べて確認した量 20mm または時間雨量 10mm で中止としまし

ところ、堰堤上の土砂が幅１ｍ程度で崩れた。

たものと判明した。乾燥に伴う局所的なも５おわりにのと判断して再開した。
一つの事例ではありますが、災害現場にお③活動中に大量の水が出てきた。
→滝のように水が出ていたので不審に思い、ける救助活動の実態について報告しました。

上流に簡易水道の設備があったことから問災害現場で救助活動を行う皆様の参考になれい合わせたところ、栓を開けたとのことで、ば幸いです。

流出家屋のところで漏れたものであった。
人力での掘削により１～２ｍ程度の深度まで捜索は進んだものの明瞭な手がかりは得ら文献れず、重機を導入することとなりました。消１）国土交通省：平成29年全国の土砂災害発生状況
http://www.mlit.go.jp/common/001021024.pdf
２）消防庁：平成26年度救助活動の高度化等検討会報告書 土砂災害時の救助活動のあり方について、平成27年３月
３）消防庁：令和元年度救助技術の高度化等検討会報告書 土砂災害時の効果的な救助手法について、消防庁、令和２年３月
https://www.fdma.go.jp/singi _ kento/kento/post-52.html
４）消防庁：
https://www.fdma.go.jp/mission/develop/item/H30 _ seika _osashi.pdf
５）新井場公徳・土志田正二・佐伯一夢：2014年８月広島市において発生した降雨停止後の土砂災害の要因と土砂災害時の活動の安全確保に関する考察、消防研究所報告、第121号、pp.1-8 (2016)

防や自衛隊などの重機では進入が難しく、専門業者に委託されました。渓流への重機の導入や渓流内での運用には知識と経験が必要であり、捜索救助機関（消防、警察、自衛隊等）にはそれらが不足しています。土砂災害時には、市町村・都道府県の土木部局と連携する25