考える主権者をめざす情報誌

2021年8月

63

No.

▼

民主主義の再生と新しい公共空間

小川 仁志（山口大学）

4▼

学校教育において当事者意識をはぐくむことはできるのか？

合田 哲雄（内閣府）

7▼

当事者意識と社会参加

選挙権拡大と更新される私達の民主政治

村井 良太（駒澤大学）

10

▼

特集

一層の社会参画に向けて

小栗 英樹（宇都宮市立篠井小学校）

13

巻頭言

選挙啓発における専門人材の兼業・副業的活用
大谷 基道（獨協大学） 3
情報フラッシュ（小田原市選挙管理委員会）

2

明推協リレーコラム「選挙と私」
阿部 頼孝（徳島県明るい選挙推進協議会連合会） 16
海外の選挙事情「スコットランド、ウェールズ議会選挙」

17

AIとデモクラシーの関係に関する覚書
宍戸 常寿（東京大学）

18

コラム「民主政の試練」
佐々木 毅（明るい選挙推進協会）

21「わかりやすい主権者教育の手引き」の活用について（東京都狛江市）
22
イギリスのシティズンシップ教育（第4回）「EU離脱をめぐる議論と価値教育の台頭」
北山 夕華（大阪大学）
24
公益財団法人 明るい選挙推進協会
本誌は、の社会貢献広報事業として助成を受け作成されたものです。

情報フラッシュ×

小田原市選挙管理委員会（神奈川県）
小田原市選挙管理委員会事務局では、令和 2 年 3 月より小田原市公式選挙啓発キャラクター『きよちゃん』
Twitter事業を開始し、Twitterを活用した政治・選挙啓発を行っている。女子高生キャラクター
（18歳）
の『き

【

『きよちゃん』が政治・選挙情報発信中!!
【Twitter】@Odawara_senkyo

Twitter アカウント
QR コード】よちゃん』をアカウント主体とし、『きよちゃん』の言

したら人はスルーせず読むのか・広くリーチが可能か」

葉でツイートしている。政治・選挙啓発をSNSで行うについて言及した記事も併せて収集。また、前述のアナ

メリットは、「見る（目に入る）
人の増加＝インプレッショ

リティクスの活用はどの記事著者も実施しており、実際ン数の増加」及び「インプレッション数の増加＝フォロにアカウントの状況がデータで可視化可能なため必須とワー数の増加」という事実を前提とし、「見る（目に入る）

考える。アナリティクスを活用し、PDCAを回すこと

人の増加⇒フォロワー数の増加⇒政治・選挙への関心のでアカウントの性格を分析できる。

向上」というプロセスの見える化が可能な点と考える。

◆ツイート手法について…以下のとおり抜粋する。

本事業スキーム・Twitter活用方法に加え、確立したツ・シンプルに書く。
＝なくても意味が通じる言葉を削る。

イート手法について紹介したい。後者については重要性・
「自分の言葉」で書く。→女子高生キャラクターの特性が高く即効性があるものを抜粋する。

を生かし、行政文章ではなく話口調で構成。難しい言◆事業スキームについて…ツイート内容はエクセル管理

葉は分かりやすい言葉で伝える。

し、「全職員が 1 個/月、翌月分ツイート原案を入力→担・１ ツイート上限140文字をフルに使用。その上で、 １

当者がツイート体裁に編集→翌月分ツイートを一括決裁

ツイート内に起承転結の「起」と「結」を含ませる。→単→ツイート」というスキーム。原案は、内容の根拠（法令体でデリバリーされやすい体裁。＝リツイートされや等）とソースを併せて入力することで共有。フォロワー

すい。

数は毎日データ管理の上、月別でグラフ化。Twitterアナ

・文章の見栄えを意識。
→絵文字使用。適度な行間。
「／」

リティクスの各種データは月ごとに管理、供覧している。

「＼」の組み合わせ。余白で視線を集める。

また、ツイートインプレッション数・エンゲージメント

・11時 or 15時での投稿がリツイートされやすい。

数の時間変動については、ツイートアナリティクスより・イベント等は写真付きでツイート。

一定時間で変動を記録し、本アカウントにおける最適な・投票形式ツイートで問題出題。
→見る人の「参加していツイート時間帯を調査している。
◆Twitter活用方法について…SNSマーケティング記
事を読み、活用できるものを収集した。SNS分野に限らず、根本的に「ネット上に作成した文章をどのように

る感」
を生む。
・重要事項ツイートの前には、その予告ツイートを前日までに実施。
・キーワードには＃を付ける。
・トレンド、Twitterビジネスアカウント作成記事を活用。Ex.モーメントカレンダー

・絵文字使用・適度な行間・
「フォローする心理」を理解。→フォローする側は、ア・話口調・上限文字数をフルに使用
・キーワードには#付け

カウントに自分のタイムラインに情報を流す権限を与えるのと引き換えに、有益な情報を受け取るサービス「／」「＼」組み合わせを期待する。
その期待値を上回ればフォロワーになる。
◆終わりに…SNSの活用は、ビジネス領域で確立して起いるデメリットのない手法は即実践し、同時にSNSマー
ケティングの情報収集により知識をアップデートしていくことが特に重要と考える。その先に、アカウントの本
質・性格が確立できる。SNSの活用は今後より一層、行結

政内で重要度が高まると考える。今後もアカウントの精度を高めたい。

巻頭言

選挙啓発における専門人材の兼業・副業的活用
獨協大学法学部教授

大谷 基道

1990年代半ば、駆け出しの茨城県職員であった

略、地域振興、観光、企業誘致、収入確保、ICT

筆者は、総合出先機関（いわゆるミニ県庁）に勤務などであり、今年 6 月に公募を開始した小田原市

していた。担当業務には選挙事務も含まれており、では、公民連携、女性活躍推進も対象業務とする

立候補の受付や投開票時の集計などにも本庁の補など、その活用範囲は大きく広がってきている。

助的な立場で従事したが、業務の大半は選挙啓発

驚くべきはその人気である。地方に移住するこで、駅前で啓発グッズを配ったり、拡声機を天井となく、都市部に居ながら従事することが可能とに載せた公用車で啓発テープを回しながら管轄区

あって、公募の多くが数十倍から数百倍もの高倍

域内を巡回したりしたものである。

率となった。専門人材の不足に悩む地方部の自治

投票率の向上は今も昔も大きな課題である。こ体であっても、兼業・副業的な勤務形態であればのような伝統的な啓発手法が現在でも変わらず用人材の確保が可能になることが明らかになったのいられている一方で、最近は街頭でフラッシュモ

である。

ブ（突然集まった群衆が、公共の場所で共通の行

民間企業では、
昨今、
働き方改革の一環で兼業・動を行い、数分後には何事もなかったかのように副業を推奨する動きが見られる。2020年度にリク

立ち去るパフォーマンス）を仕掛けるなど新たなルートが実施した調査によれば、調査対象となっ啓発の取り組みも見受けられる。こうした斬新なた民間企業の約半数が従業員の兼業・副業を認めアイディアは、委託先の広告代理店の発案である

る人事制度を導入済みと回答し、正社員の約 6 割

ことが少なくない。特に市町村の選挙管理委員会

が既に兼業・副業を実施中か、今後実施する意向

事務局の場合は専任の職員が少ないため、新たながあると回答している。加えて昨年からは、新型アイディアを生み出す時間的余裕を確保すること

コロナウイルス感染症の感染拡大防止を図るたが難しく、また、PRの専門人材を職員として抱め、テレワークなど自由度の高い働き方が広く実えておくことも難しい。選挙事務は他の部署に比施されるようになった。これによって時間の有効

べて従事年数が長い職員が多く、新鮮な発想を期

活用を図りやすくなり、兼業・副業に向けた環境

待しにくいということもあろう。

がさらに整いつつある。

近年、民間の専門人材を兼業・副業的な勤務形

投票率のさらなる向上に向け、昔ながらのオー態で採用する自治体が次々と出てきている。そのソドックスな啓発も大事ではあるが、新たな取り嚆矢とされる広島県福山市は、市政に新たなアイ組みを展開する上では、選挙管理委員会事務局がディアをもたらすことを期待し、民間人材に兼兼業・副業的な勤務形態で専門人材を確保するこ業・副業で週 1 日勤務してもらう形態での採用をとも一つの方法ではないだろうか。

2018年に始めた。これ以降、長野市、浜松市、奈
良県生駒市、神戸市、北海道余市町、大阪府能勢町などでも兼業・副業を前提とする民間の専門人
材の活用が行われるようになった。これまでその対象とされた主な業務は、広報、地域ブランド戦

おおたに もとみち 1970年生まれ。茨城県庁に19

年勤務後、日本都市センター主任研究員、名古屋商科大学教授等を経て2016年から現職。専門は行政学、地方自治論。博士（政治学）。著書に『東京事務所の政治学』（勁草書房、2019年）
等。

63号 2021.8

3

特集

当事者意識と社会参加

民主主義の再生と新しい公共空間
当時者意識を喚起する思いやり

山口大学国際総合科学部教授

はじめにを行政に委ねるわけにはいかない。
にもかかわらず、自分のことでもなく、かつ民主主義の機能不全が叫ばれて久しい。これ

行政が担うわけでもないみんなの領域、つまりは世界的潮流であるが、とりわけ日本ではその公共的な領域はかなりある。その部分を放置し度合いがはなはだしいといえる。その理由は、てしまったら、おそらくこの社会は成り立たな

偏に当事者意識の欠如にあるといっていいだろいだろう。問題だらけで住みにくい世の中になう。民主主義とは、一人ひとりの民が主となっるに決まっている。

て政治にかかわることにほかならない。

今、世の中はまさにそうなりつつある。地域

したがって、その一人ひとりに当事者意識がにおける高齢者の見守りが不十分になったり、欠けているとしたら、当然民主主義は機能不全

道路の植え込みが伸び放題になっていて通行にに陥ってしまう。私はかねてよりこの問題を公支障があるといったように。そうした問題は時共性というキーワードを媒介にして、様々な角に命にもかかわってくる。

度から論じてきた。

こうしたことから、近年私は公共性主義なる

そこで本稿でも公共哲学の観点から、当事者思想を唱えるに至った。公共性の領域には、皆意識を喚起することで、民主主義を再生させる

積極的にかかわるべきであるとする主張だ。こための方策について論じてみたいと思う。

の場合のかかわりとは、実践を意味する。実は

私が公共性主義を唱えたわけ

この主張は、従来の公共哲学にはない二つの要素を内包している。

はじめに、なぜ私が公共性に着目するのかと一つは、「かかわるべき」という一歩踏み込んいう点について紹介しておきたい。かつて私はだ訴えである。公共哲学では、何が正しいかと哲学者になる以前、市役所に勤めていた経験がいう点について価値中立性を重視してきたが、ある。その時、役所に来る市民の多くは、行政

そこを転換する必要があると感じている。そうに何かを求めていた。ゴミ問題を解決してほしでないと、社会は取り返しのつかない程度の危

い、地域の危険な箇所をなんとかしてほしいと機に陥ってしまうおそれがあるからだ。

いったように。



小川 仁志

もう一つは、実践を求めるという点である。こそんな時私の脳裏には、どうして自分たちでれについても、従来の公共哲学の場合、あくまでなんとかしないんだろうという疑問が浮かんで

現状の分析にとどまっていた。いわば「である」

いた。そうした経験から学んだことは、人は自哲学にとどまっていたのだ。そこをあえて「する」

分のことしかやらないということだ。そして、哲学へと転換することを訴えた点に意味がある。

みんなのことは行政に任せようとする。
しかし、そうした危機認識のもと、実際に当時者意識

そのためには税金がいるわけだから、何もかもをもって行動できるようになるには、いったい4＜参考文献＞⃝小川仁志『公共性主義とは何か 〈である〉哲学から
〈する〉
哲学へ』
（教育評論社、2019年）

特集

当事者意識と社会参加

どんな意識の転換が求められるのだろうか。以い要求の仕方をしない点は共通している。当事

下では、２０世紀前半に同様の危機意識から、大者として政治参加することはせず、むしろまる衆の問題について鋭い議論を展開したスペインで誰かの責任であるかのように犯人捜しをするの哲学者オルテガ・イ・ガセットの思想を参考だけである。そうして社会はギスギスしたものに考えてみたい。

になっていく。

２１世紀の大衆とその問題

今まさにこのことが問題になっている。新型
コロナウイルスがもたらした社会の停滞は、オルテガが分析した２０世紀の大衆は、凡庸な人々の対立をすでに看過できないほどの状態に平均人のことを指している。社会の問題についしつつあるからだ。この点について、アメリカて当事者意識がなく、単に付和雷同的に社会を社会を例に事態の詳細な分析を行った哲学者マ

転覆するような暴力的行動に加担してしまう人

イケル・サンデルの最近の議論を参照することたちのことである。

で、日本にも応用できる要素を探ってみたい。

少し変わった人がいれば、リンチのごとく攻社会の分断を生む能力主義

撃し、不満があれば襲撃する。飢餓が原因の暴動なら、パンを要求するのが普通なのに、なぜサンデルが今世界に問いかけているのは、能かパン屋を襲撃して破壊してしまうような人々

力主義の正義についてである。アメリカではアだ。それは社会参加などではなく、社会破壊に

メリカンドリームの名の下に、有史以来能力主ほかならない。

義が推奨されて来た。努力と才能さえあれば、

おそらく、ここには思考が欠けているのだろ

誰でも成功できるというあのスローガンだ。

う。オルテガはそんな愚かで危険ですらある大

それが学歴偏重社会を生み、ついには社会に衆の対極に、貴族の存在を挙げている。といっ分断を生んでしまった。なぜなら、富める者はても、これは実際の貴族のことではなく、貴族

ますますいい教育を受け成功するが、そうでな的メンタリティのことをいっているのである。

い者はなかなか這い上がることができないから貴族的メンタリティとは、既存の自己を超えである。

出て、自らに義務や要求を課することへ向かう

エリートは、努力して勝ち取ったというが、生だという。言い換えるとこれは、人に任せてその陰にはどんな家庭に生まれ育ったかという付和雷同的に行動するのではなく、常に自分に運が大きく左右しているのである。だからこそ問いかけることで、自分は何ができるのか考え

サンデルは、今こそ能力主義を見直し、むしろる当事者意識をもった存在ということができる

誰もが社会に貢献していることを正当に評価すのではないだろうか。

るよう意識の転換が求められると主張する。

オルテガが糾弾した大衆は、２１世紀の今もこのそれを共通善として、つまり共同体の成員が世に跋扈している。異なる考えをもった人間がい共有する価値観として確立していかねばならな

れば、SNS上でリンチのごとく叩きまくる。いわいという。
サンデルはそれを貢献的正義と呼ぶ。

ゆる炎上である。そうした炎上行為に付和雷同的当事者として誰もが社会にかかわることを善きに加担しているのが現代の大衆だといってよい。

ものとしようという提案だ。

ばっこ

もちろんそこに当時者意識はない、単に付和

そのためには、誰もが当事者であることを認

雷同的に行動しているだけなのだから。パン屋

識し、立場を超えて共に議論する土壌が必要だ。

の襲撃こそしないものの、不満があっても正し

自分はどうかかわればいいのか、何が正しい貢⃝オルテガ・イ・ガセット『大衆の反逆』佐々木孝訳（岩波書店、2020年）

63号 2021.8

5献なのか、そういったことを話し合う場がいる

るということであって、独裁のようになんのからだ。だからこそサンデルは、新しい公共空チェックもなしに考えが実行されてしまった

間が求められるという。残念ながら今アメリカ

り、あるいは無政府状態のように大衆が暴力行にはそうした公共空間は存在しない。議論する為に出るのを防止しているのだ。

どころか、お互いを罵り合い、オルテガが描いた

実はこれはオルテガも指摘していたところでように暴力によって攻撃さえしているのだから。

ある。大衆は直接行動に出るけれども、本来のこれは決してアメリカだけの話ではない。日

民主主義では間接行動をとることになるはずだ

本もそうなりつつある。共に話し合いができなと。それはやはり他者への配慮がなせるわざな

いような場所には、民主主義は成立し得ないだのである。

ろう。誰もが当事者意識をもって、話し合いにしたがって、誰もが話し合いの席に着くこと参加するところに民主主義の意義があるのだかのできる公共空間とは、他者への配慮こそがら。その話し合いの席に着かない人、あるいはルールとなるような、思いやりの空間であるよう着けない人が存在する時点で、それは民主主義に思えてならない。自分の意見を聴いてもらえなではない。

いような場にわざわざ出向く人はいないだろう。

その意味で、今作り上げるべき公共空間とは、

反対に、人は自分の意見を聴いてもらえるか

誰もが話し合いの席に着く仕組みを指す。いっらこそ、わざわざ話し合いの場に足を運ぶのでたいそれはどのような仕組みなのか。今一度、ある。これは長年「哲学カフェ」という公共空間

民主主義の本質に立ち返ることで、新しい公共を主宰してきた私の実感でもある。
「哲学カ

空間のイメージを描いていこう。

フェ」では、誰もが人の意見に耳を傾けるよう

思いやりの公共空間へ

その分、議論の展開は遅々たるものになる

サンデルも示唆していたように、民主主義とが、それがまたこの空間の独自性を生み出しては、様々な立場にある人たちが混ざり合うこといる。でも本当は、あらゆる公共空間がそうでで、他者の意見や少数者の意見にも耳を傾ける

あるべきなのだ。異なる意見には耳を貸すこと

点に大きな意義がある。頭の中で、他者の立場もなく強行採決してしまうような場は、たとえに自分を置き換えてみて、その他者の気持ちを

それが公式の政治の話し合いの場であったとし理解しようと努める。そのうえで、再度自分のても公共空間の名には値しない。それは単なる考えを吟味し、妥協案を探っていく。その繰り多数派のプライベート空間に過ぎないだろう。

返しが、民主主義というまどろっこしいプロセ

公式の政治の場に、そしてそこにつながる公スなのである。

共の話し合いの場に、誰もがそんな思いやりを

自分の意見を押し通すだけなら、話し合う必

感じる空間を築き上げることができた時はじめ要などない。その極端な例が直接行動なのだろて、すべての人が当事者としての自覚を持ってう。ドイツの哲学者マルクス・ガブリエルは、集まるようになるのではないだろうか。

まさにこの点をとらえ、民主主義とは非常に緩慢で複雑な社会システムだと表現している。
民主主義には様々な機関が関係しており、だからこそ意思決定の手続きは遅くなる。しかし裏を返すと、それだけチェック機能が入ってい

ルールづけられている。

6

おがわ ひとし1970年生まれ。名古屋市立大学大学院博士後期課程修了。博士（人間文化）。専
門は公共哲学。
「哲学カフェ」主宰。Eテレ「世界の哲学者に人生相談」では指南役を務めた。著書に『はじめての政治哲学』（講談社現代新書、2010年）、『公共性主義とは何か』（教育評論社、2019年）等。

⃝マイケル・サンデル『実力も運のうち 能力主義は正義か？』
鬼澤忍訳（早川書房、2021年）⃝マルクス・ガブリエル『世界史の針が巻き戻るとき』
大野和基訳（PHP研究所、2020年）

特集

当事者意識と社会参加

学校教育において当事者意識をはぐくむことはできるのか？
問われているのは、大人自身の当事者意識


内閣府（科学技術・イノベーション推進事務局）
審議官

社会の構造的変化と当事者意識

合田 哲雄

実際の課題や経験まで達していることにある。
このレイヤー構造（階層的構造）における勝利の「当事者意識を涵養せよ」などと言われると戸方程式は、具体的な事象を抽象化して論理的に惑う子どもたちも少なくないだろう。我が国に思考することにより、分野や業界などの縦割り

おいては、当事者意識を抑える方が円滑に生きを越えた横割りのレイヤー構造のなかで、言わていけることを知っているからだ。

ば他人の褌で相撲をとるからこそ、自分たちの業界や企業の縦割り構造と自前主義が基本の工業化社会にあって、大量のホワイトカラーとエッジを効かせた価値を創出できるという「ネットフリックス・モデル 2 ）」だ。

工場労働者を必要とした企業が求めたのは、当⑴課題から考える（今の手持ちの手段から解事者意識をもって自らゴールを設定できる人間

法を考えない）、⑵抽象化して考える（異分野だではなく、自社だけに通用する知識や人間関係から別の話と考えずに、抽象化して共通する構を駆使して、与えられたゴールまでを最短距離造で捉える）、⑶複数の分野や専門を経験する

で行ける人材だ。例えば、大卒ホワイトカラー

ことによって得られる複数の解決のパターンをについて、大学でしっかり学んだ学生よりも体駆使する（特定のルールや分野に閉じこもらな

育会系の方が使えるなどと公言して憚らなかっい）、といったDXの思考法そのものが社会的価たのはついこの間のことだ。

値を生み出している（西山圭太『DXの思考法』

さらに、我が国の子どもたちは、OECD（経済協力開発機構）
加盟諸国間での比較において、（文藝春秋））。このDXの思考法は、当事者意識なしでは成立しない。

インターネットの使い方がSNSでのチャットとさらに、知識や経験が異なり、多様な考えやゲームに偏り（PISA2018調査 1 ））、学校カース

発想を持った他者と当事者意識を持って対話をトの息苦しさのなかチャットで即答しないと仲重ねることは面倒で、アルゴリズム（問題を解間外れにされるといった、大人には想像以上の決するための手順や計算方法）が提示する自分

強い同調圧力に晒されている。これでは当事の考えや嗜好に合う情報のみに囲まれ、人工知

者意識を持つこと自体が危険ですらあると言能（AI）や特定のリーダーが決めたことに従っえよう。

ていた方が楽かも知れない。フェイクニュース

しかし、今、我が国社会は大きな岐路に立っが広がるデジタル社会においては、情報やテキている。デジタル・トランスフォーメーション

ストを唯々諾々と鵜呑みにするのではなく、事（DX）の時代にあっては、当事者意識なき縦割

実に当たったり論理的に検証したりして真偽をり・自前主義の発想が成長の致命的な桎 梏 と確かめることも求められているが、これも面倒なっている。DXの特徴は、計算処理基盤、デーなことに違いない。

しっ こく

いき ち

タ解析といったレイヤーが閾値を超えて人間のしかし、当事者意識を押さえこんで自分達で1 ）OECDが進めている国際的な学習到達度に関する調査。
2 ）ネットフリックスは、米国の動画配信サービス企業。
『Netflix』
を展開して、さまざまなジャンルや言語でドキュメンタリー、長編映画等を提供している。

63号 2021.8

7

社会の方向性を決めることを放棄し、すべてに入れながら構想したことを議論する力」そのAIや特定のリーダーに丸投げする社会はディもので、新共通必履修科目「公共」
はその育成にストピア そのもの。我々にとって民主政の意

大きな役割を果たす。しかし、「複雑な課題を味を説く先達だと思っていたアメリカの連邦議

丁寧に解きほぐして関係者の『納得解』を得る」

会における惨劇に接し、社会課題を自分事としための力をはぐくむことは、公民科の専売特許て考えて自分の意見を持ち、見解の異なる他者ではない。今、われわれがなぜこのような社会と対話して「納得解」
を共有の上、その実現を図に生きているのかを知る上で、日本史・世界史

り、その結果に責任を持つ意思を持つことが民の枠組みを取り払って近現代の歴史を近代化、主政にとっていかに重要であるかを実感したの

大衆化、グローバル化という三つの転換点に着は、つい半年前のことだ。

目して学ぶ新科目「歴史総合」も重要で、大正デ

3）

各教科の学びと当事者意識

モクラシーから戦争への道、終戦から戦後の復興、高度経済成長という流れを
「大衆化」
という

このように、あらゆる問題についてこれです

文脈で捉えることは、世界を席捲するポピュリ

べて解決という特効薬はなく、われわれは複雑

ズムを理解し、自分事として向かい合う上で不な課題を丁寧に解きほぐして関係者の「納得解」

可欠な学びだ。

を得る地道な努力から逃げるわけにはゆかな「事実を基に概念などを活用して多面的・多い。だからこそ、教育基本法や学校教育法といっ角的に考察」するためには、数学Ⅰの二次関数

た我が国の教育法制は、公教育に対して、自分やデータの分析の学びを通じて数学的論拠に基の足で立って自分の頭で考え、他者と対話する

づいて思考することも求められる。例えば、現力をはぐくむことを求めている。

下のwithコロナの厳しい状況下にあって、我

現在、我が国の小・中・高等学校は10年に一が国社会においては
「命」
か
「経済」
といった極め度のカリキュラムの全面改訂期にあり、例えばて単純な二者択一のみの議論になりがちだが、来年度から実施される新しい高校学習指導要領

多くの社会課題の解決にはトレードオフ 4 ）の発（教育課程の全国的な基準である文部科学大臣

想が必要であることは論を俟たない。二次関数

告示）は、この公教育の目的を踏まえ、SNSのはまさにトレードオフの曲線のなかのどこで最チャットやゲームから高校生を取り戻し、文章適解を見出すかという見方・考え方を働かせるや情報の意味を正確に読み取る力、教科固有のために学んでいる。

見方・考え方を働かせて、知識を習得し、考え、物理基礎において物質によって電気抵抗の抵表現する力、対話や協働を通じ、納得解を生み抗率が異なっていることを理解したり、化学基

出そうとする態度といった資質・能力を確実に礎で物質の構成粒子について学んだり、生物基

はぐくむことを目指している。

礎で遺伝子とその働きや免疫について知ったり

先述の「あらゆる問題について、これですべ

することは、事実を科学的に把握し論理的に検て解決という特効薬はなく、複雑な課題を丁寧証して、身の回りの自然現象に関する素朴概念に解きほぐして関係者の『納得解』を得る」ために訴えるフェイクニュースのウソを見極める上の力は、公民科の目標における「現在の諸課題

で極めて重要である。

について、事実を基に概念などを活用して多面このように、各教科においては、「歴史的な的・多角的に考察したり、解決に向けて公正に事象を因果関係で捉えて思考できる」「生命に関判断したりする力、合意形成や社会参画を視野する自然の事物・現象を多様性と共通性の視点

83 ）理想郷を意味する「ユートピア」の対義語で、未来も希望も持てない社会のこと。
4 ）何かを達成するためには、何かを失わなければならない関係のこと。

特集

当事者意識と社会参加で捉えることができる」といった教科固有の見うSNSでの問題提起が大きな反響を呼んだ長崎

方・考え方を働かせて思考することを学ぶ。こ県諫早市の高校生・山邊鈴さん（2021年 2 月12の見方・考え方は、複雑な事象が溢れる社会生

日朝日新聞朝刊）や文部科学省の記者会見室で活において当事者意識をもって事柄の本質を見

大学入学共通テストにおける記述式問題導入見極め、より質の高い意思決定を行う上で不可欠送りを訴えた横浜市の高校生・菊田隆一郎さんであり、現在の学びと未来社会とを架橋するも（朝日新聞EduAホームページ）など、同調圧力のであると言えよう。

を乗り越えて社会的な発信をしている若者たち

問われる大人の当事者意識と知性

は、35年前の私とは比ぶべくもない。
菊田さんは、ツイッターで「高校生のくせに」

学校教育において一人ひとりが自らゴールを「そんなことをしていないで勉強しろ」「裏でい設定し自分の学びを調整する力をはぐくむとい

ろいろ大人が動いているに違いない」「AO入試

う観点から、さらに踏み込んだ提言をした本年のための実績づくりだ」といった批判を受けた

1 月26日の中央教育審議会答申のロジックは明が、「覚悟はしていたし、いろんな意見が出る

快だ。子どもたちが社会的に自立し、当事者意ことを望んで行動を起こした」と述べている。

識をもって多様な意見や価値観のなかで合意形

そんな菊田さんと向き合う大人に問われている

成に粘り強く取り組む力を持つためには、従来のは、われわれ自身の当事者意識と知性ではなの社会構造の中で行われてきた「正解主義」やいだろうか。

「同調圧力」から脱却しなければならない。その当事者意識は乗法九九や漢字のように教えた

ため、一斉授業か個別学習か、履修主義か修得

り反復学習をしたりして習得できるようなもの

主義か、デジタルかアナログか、遠隔・オンラ

ではないし、これまでにない新しいアイディア

インか対面・オフラインかといった二項対立のや行動を相互監視のなかで抑圧する雰囲気が横発想を脱して、子どもたちの状況に応じてこれ溢する社会にあっては、当時者意識が芽生えならを適切に組み合わせて活かすハイブリッド教

いことは論を俟たない。若者の当事者意識を高育により個別最適な学びと社会とつながる協働める必要があるなどと議論する前に、まずわれ的な学びの実現することが求められている。

われ一人ひとりが、政治や行政が、企業が、メ

カリキュラムを教科の縦割りを越えて「抽象

ディアが、教育関係者が、保護者が、地域社会化して考えることができる」「現象を質的・量的が日々の社会生活のなかで見解の異なる他者とな関係で捉えることができる」といった資質・

対話して
「納得解」
を共有の上、
その実現を図り、能力の横割り・レイヤー構造で構想し、教科縦その結果に責任を持つという明確な意思に基づ割りの教員免許制度や教育課程行政を抜本的にいた言動をし続けることが不可欠だと内省して見直すといった提案がこの答申においてなさ

いる次第である。

れ、この提言を踏まえ現在、中央教育審議会等において、さらに具体的な議論が深められている。
他方、われわれ大人が子供たちの当事者意識の涵養を説くまでもなく、高校生自身が当時者意識をもって考え、発信し始めている。我が国
は学歴社会以前に「生まれながらに将来の選択肢が決まっている『階級社会』」ではないかとい

ごうだ てつお1970年生まれ。92年旧文部省入省、NSF（全米科学財団）フェロー、初等中等教育局教育課程課長、財務課長等を経て2021年 7 月から現職。教育課程課長在職時に、主権者教育の副教材、学習指導要領改訂に当たった。著書に『学
習指導要領の読み方・活かし方』（2019年）、『学校の未来はここから始まる』（共著、2021年）（ともに
教育開発研究所）。

63号 2021.8

9

選挙権拡大と更新される私達の民主政治
歴史から考える当事者意識


駒澤大学法学部教授

近代日本の国づくりと選挙権

村井 良太

納める男子、被選挙権は満30歳以上で同15円以上の男子に認められた。当時の人口で有権者は2021年現在、私達は人権尊重と民主政治（議

1.1％に止まる。また、衆議院は貴族院と帝国会制民主主義）を生活の足場としている。1890

議会を構成するが、首相指名にも関与せず、軍年に帝国議会が開設されて130年。ここでは日や枢密院とも並立する一機関に過ぎなかった。

本の選挙権拡大の歴史を通して、民主政治下での当事者意識について考えてみたい。

政治の民主化と男子普通選挙の実現

選挙制度は民主政治下で最も重要な制度の一

しかし、選挙権は漸次拡大され、1925年に男つである。では当事者意識とは何だろう。私達子普通選挙が実現する。その間、日清戦争、日は日々、誰も代わってくれない私達の人生の当

露戦争、第一次世界大戦で勝利し、日本は植民事者として生きている。対して選挙権との関係

地帝国となっていった。納税資格は、税を納めでいう当事者意識には、国家や共同体という少る者は税の使い道に口を出せるべきという近代

し広がりのあるアイデンティティが関わってく

議会の理解に即した制度であるとともに、地方る。

名望家と呼ばれるこの層は江戸時代から庄屋な

2020年に86歳で亡くなった劇作家山崎正和
は、小学 6 年時に中国東北部で敗戦を迎えた。

どを務め、教育があり、地域の振興に寄与してきた穏健層として期待された。

日本の陸軍出先が作り日本政府が追認した満州

他方で、徴兵制が布かれ、国民国家建設が進国は忽然と消え、水道も電気も役所も警察も法められる中で、国民の政治参加を遮ることも困の秩序や制度の規制も無くなる中、山崎は国家難であり、選挙で選ばれた議員を中心とする政主義の無残さとともに「日本が国際社会という党の政治的地位は高まった。藩閥政府との対立

荒海のなかにあって、私たちを保護してくれると提携の中で政党を基盤とする政党内閣が誕生どころか、私たちのほうが助けてやらなければしたのは1898年であった。1900年には納税資格ならない存在であることを、日々に肌身で感じ」

が10円以上に引き下げられ、被選挙権の納税資たという（『文明としての教育』）。

格は撤廃された。これは政党と藩閥政府との取それからも75年が経ち、私達の多くは生まれ引で、山県有朋内閣は選挙権拡大の一方、軍部ながらに民主政治に親しんでいるが、私達はな

大臣現役武官制導入など行政を政党から守ろう

ぜ民主政治を大切にし、また、時にはそれを求とした。また政府批判の震源地であった地方名

めて血を流す人々をすら目にするのだろうか。

望家層ではなく、都市商工業者に期待した面も明治の新しい国づくりは、幕末の対外危機にあった。

端を発し、中央集権的な近代国家を目指して立

なお、選挙権の拡大は制度改革に止まらず、憲制度を導入した。最初の衆議院議員選挙法で日露戦争の臨時増税は有権者を増やし、政党間は、選挙権は満25歳以上で直接国税15円以上をでの政権交代が求められるなど選挙結果の価値

 10

特集

当事者意識と社会参加る中で男子普選も腐敗選挙の原因と非難され、も上昇した。
第一次世界大戦中、「デモクラシー」
が高唱さ

女性参政権獲得運動は急停止した。市川は政界れ、労働争議も頻発した。初の
「本格的」
政党内

浄化のためにも婦人参政権をと訴えたが、五・閣と呼ばれ、代議士で初めて首相となった原敬

一五事件で政党内閣の連続が中断し、二・二六内閣によって1919年、納税資格が 3 円以上に引事件でその復活は見込めなくなった。政党は外

き下げられた。納税資格を撤廃する男子普選案

国由来であるという批判も受けた。以後、日本は1911年に初めて衆議院を通過していたが、原政治は軍事偏重となり、十分に機能しないままは社会変動に選挙権拡張で応じながらも急進的敗戦を迎えた。

な改革には消極的であった。
しかし1924年に「護

1945年に日本が受諾したポツダム宣言には民憲三派」内閣が成立すると、翌年貴族院と枢密主主義的傾向の「復活強化」という文言があっ院の反対に応じつつ治安維持法成立と同時に男た。日本政府はＧＨＱの指示を受ける前に、女子普通選挙が実現した。

性参政権と選挙権年齢の満20歳以上への低下を

ロシア革命の影響も懸念される中で国民の政実現した。民主政治再建のため女性と青年を求治的責任の自覚を求めるもので、有権者は帝国めたのである。なお女性参政権は占領によって日本の内地人口比で20％となった。

与えられたという議論があるが、日本政府の先女性参政権の実現と民主政治の再建
1927年には政友会と民政党による戦前の二大政党制が実現し、元老が介在しながらも「憲政常道」という与野党間での政権交代が当然視され、立憲政治の中に事実において民主政治が育取り改革であり、女性参政権自体が欧米諸国でも女性運動の長い歴史の中で獲得されたものであって、第一次世界大戦後には日本の運動も国際的な運動と結びついていた。

70年ぶりの選挙権拡大

まれていった。男子普選の実現で無産政党に注

普通選挙は日本国憲法を経て公職選挙法に引目が集まったが、女性参政権を求める運動も始き継がれた。帝国は解体され、戦前、慣行としまっていた。

て成立した政党政治は国会を基礎に制度化され

く ぶ し ろ おちみ

女性参政権獲得運動の中心は久布白落実、市た。それはあまりに素晴らしい民主政治であっ川房枝らの婦選獲得同盟で、婦人公民権（地方たためか、直面する課題に追われたためか、次参政）、婦人参政権（国政参加）、婦人結社権（政の選挙権拡大は70年後、2015年に選挙権年齢が党加入）の獲得を目指して議会運動や啓蒙活動

満18歳以上に引き下げられるまで長い休眠期にを行った。世界大恐慌の中でも将来の婦人参政入る。もっとも敗戦後分離状態が続いていた沖権は当然視され、二大政党も未来の有権者を念

縄初の国政選挙は1970年であり、全国に制度が頭に競って政策に取り入れていった。1931年春貫徹されたこの年が本当の意味での日本での完には、男子と別条件の制限付きではあったが、全普選の実現である（施政権返還は1972年）。

浜口雄幸民政党内閣提出の婦人公民権案が衆議

占領改革と日本国憲法によって復活し強化さ

院で可決された。貴族院の反対で実現しなかっれた日本の民主政治を時間の荒波の中で維持したが、地方参政はもとより国政参加も遠からず続けたことは評価されるべきであり、維持に尽実現するとみられた。

くした人々の存在があった。ひとたび民主政治ところがその秋に起こされた満州事変が状況が失われ、その結果、侵略に手を染めた日本固を一変させた。政党政治それ自体が攻撃を受け有の反省には保守革新を問わず強いものがあっ

63号 2021.8

11

た。戦前の反省として政党間の過度の競争が記

交わり、自らの利害や関心を知る必要がある。

憶され、混乱する国会を前に戦後の民主政治が第二に、同じく重要なのが共同体としての有再び失われるかもしれないとの恐れは、長期政権者である。選挙権の拡大は新有権者の利害を権を率いた佐藤栄作にもみられる。また選挙の超えて、共同体が新たな有権者を必要とするこ腐敗も同様で、戦後、公明選挙運動が行われ、とで進んできた。冒頭で山崎正和の回想に触れ

有権者の意識喚起が民主導で進められた。さらたが、国家や民主政治は私達 1 人ひとりが必要に高度経済成長が進むと、一票の格差と政治のとしているとともに、私達 1 人ひとりを必要と金権化が論じられた。

している。公職者はその最たるものであり、政1990年代以降の統治機構改革で選挙制度改革

治家や政党を蔑む社会は脆弱である。そうであは一つの柱となったが、選挙権拡大は選挙区制

れば新有権者を迎え入れるもともとの有権者の度改革やマニフェスト選挙の導入などと比べて当事者意識がより重要である。選挙権があって周辺的テーマであったことは事実である。小さも人口の少ない世代の利害はうまく代表されく掲げられた18歳選挙権の実現は、論争的な憲ず、女性政治家の少なさは私達の民主政治を傷法改正のための国民投票法に18歳以上という年

つけてはいないだろうか。未来の有権者や日本齢が入ることで公職選挙法が後追いし、成人年と関わりの深い内外の外国人など民主政治では齢の変更とも結びつけて議論された。それでも代表されない人達も、私達共同体の価値や長期

在外選挙制度の創設などとともに、投票すべき的生存を左右している。

人の機会を広げる改革が進められており、世界

そして第三に、個々の必要やお気に入りの政の大多数の国が認めていたことが後押しした。

党を超えて私達の民主政治を大事にしなければ

私達の民主政治は、さらなる青年層
（若年層）
を

ならない。
「歴史は繰り返す」という言葉には「歴必要としたのであった。

史に学ばなければ、歴史が教えに来る」という更新されてきた民主政治と当事者意識警告が含まれると、かつて駐日大使を務めた議18歳選挙権の実現で、若者の公民教育が強調（『20世紀の証言』）。

会政治家マイク・マンスフィールドは述べたされている。1960年代後半に大学紛争が暴力化

私達は、近代150年の中でもさまざまな経験

し、高校紛争に波及して以来、教育と民主政治をしてきた。萌芽的な民主政治を手放したことの場を極力切り離してきたことを思えば必要なは、今も癒えぬ傷を内外に残した。世界の政治ことである。男子普選が実現し、完全普選が視体制からカタログ・ショッピングができるわけ

野に入った1920年代にも公民教育が拡大された。

でもない。私達が育み手にしているものは、問最後に指摘したいのは、第一に、戦前二大政

題はあっても悪いものではない。これを少しで党が婦人公民権の実現を競ったように、民主政も良くしながら、次代に引き継いでいくことを治は有権者を計算して行われる。 1 人ひとりの考えたい。

自由や尊厳を含めた生活を守るのは究極的にはそれぞれの一票であり、有権者である事実である。外交評論家の清沢洌は、戦時下の日記に「民
主主義以外に人間の安全を確保する道なし」と記した（『暗黒日記』）。当事者意識としてはまず投票を求めたいが、自己決定のため広く社会と 12

むらい りょうた

1972年生まれ。神戸大学大学院法学研究科博士課程修了。博士（政治学）。
2013年より現職。専門は日本政治外交史。主著に『政党内閣制の成立1918~27年』（有斐閣、2005年）、『佐藤栄作』（中央公論新社、2019年）、『市川房枝』（ミネルヴァ書房、2021年）等。

特集

当事者意識と社会参加

一層の社会参画に向けて

宇都宮市立篠井小学校長

データから見る若者の社会への関心、社会参画への意欲、選挙への意識⑴社会への関心
国立青少年教育振興機構が、全国の国立青少年教育施設を利用している小学校 ３ 年生から中学 ３ 年生を対象に平成26、27年に実施した調査

小栗 英樹

私の参加により変えてほしい社会現象が少し変えられるかもしれない
韓国
中国
米国
日本
0

10

20

30

全くそう思う40

50

まあそう思う6070％（財）一ツ橋文芸教育振興協会、（財）日本青少年研究所「中学生・高校生の生活と意識―日本・アメリカ・中国・韓国の比較―（2009）」より文部科学省作成によると、「世の中のニュース（事件や出来事）

テレビなどを通して国内外の社会的事象についに関心がある」と回答したのは72.1％で、学年て知っているが、自分の住む地方自治体もしくが上がるにつれて増加する傾向にあり、中学生

はさらに身近な地域の課題についてあまり情報では77.3％だった。また、ＰＩＳＡ2018の質問紙がなく、考える機会も少ないというのが、多く

調査 ＊ においても、「ニュースには全く興味がの子どもたちの現状であると考えられる。

ない」と回答した割合は、他の国々より低かった。

⑵社会参画への意欲と自信

これらの調査結果から、日本の子どもたちは上のグラフは、（財）
一ツ橋文芸教育振興協会

社会の動きに比較的関心があると考えられる。

及び（財）日本青少年研究所による「中学生・高ただし、同調査によると、情報を知る方法は、校生の生活と意識－日本・アメリカ・中国・「テ レ ビ」が49.7 ％、「新 聞」
15.5 ％、「人 か ら」

韓国の比較－（2009）」
より文部科学省が作成し14.6％、「ネット」14.3％、の順に多かったそうたものである。

である。こうしたことから、一般に、テレビが中学校 ３ 年生のデータなのだが、韓、中、米伝える国内の大きなニュースや国際社会の動きの 3 国と比べて肯定的回答率が低いことが分かについては知っているが、自分たちが住んでいる。なお、この質問には高校 ３ 年生のデータもる身近な地域については、意外と見えづらい状あるのだが、 3 国の肯定的回答率が増加するの況にあるのではないだろうか。地域の様々な活に対して、日本は低下している。

動は、生徒が学校で過ごす時間（休日の部活動下のグラフは、平成30年度全国学力・学習状

も含めて）に行われていることが多く、ボラン

況調査の質問紙調査の結果である。
「人の役に

ティアなどに参加しようとしても時間を見いだ立つ人間になりたいと思いますか」との問いにせないといった悩みを抱えている中・高生も少対して、約95％の中 ３ 生は「どちら
「そう思う」

なくないように思える。選挙運動も同様ではなかといえばそう思う」と回答している。

いだろうか。ポスターを見ることはあっても、街頭演説などで立候補者に直接会ったり、まして話を聞いたり対話をしたりする機会はあまりないのではないだろうか。
社会の出来事にある程度関心をもっており、＊OECDが進めている国際的な学習到達度に関する調査。

この 2 つのデータは、問いの文言が一致して人の役に立つ人間になりたいと思いますか
（％）

70.6

24.3

そう思う

どちらかといえばそう思う「平成30年度全国学力・学習状況調査 質問紙調査」より

63号 2021.8

13

いないことから「一直線上」に扱うことはできなられよう。投票に行かない理由は様々である。

いが、人の役に立ちたいと思いながら、自分の「④どの政党や候補者に投票すべきかわからな

社会参加によって社会現象を変えることは難しかったから」の中には、「二人の候補者のうち、

いと感じている、若者の内面が垣間見える気がＡ、Ｂとも自分の望む政策を公約に掲げていな

してならない。

い（あるいは二人とも掲げている）
が、どうした⑶「投票に行かなかった理由」
かららよいか」と迷った者もいるだろう。模擬選挙

下の表は、総務省が平成28年に実施した「18の振り返りでも時々見られる。
候補者を選ぶ際、歳選挙権に関する意識調査 報告書」のうち、各候補者の選挙公約を吟味して決定することが「（平成28年に行われた参議院議員選挙で）投票

大切だと理解していても、具体的にどのようにに行かなかったのは、なぜですか。
」との問いにして比較衡量したらよいか悩んでいるのであ

対する回答である。
①～⑪の選択肢に加えて
「わ

る。また、
「⑤自分のように政治のことがよくからない」「その他」の13の選択肢で調査は行わ分からないものは投票しない方がよいと思ったれた。ちなみに、平成28年に行われた参議院議から」も、よく耳にする心配事の一つである。
「無員選挙における10歳代の投票率は46.78%だった。

責任な一票」になるのではないかと悩み、選択①今住んでいる市区町村で投票することができなかったから ：21.7%②選挙にあまり関心がなかったから：19.4%③投票所に行くのが面倒だったから：16.1%④どの政党や候補者に投票すべきかわからなかったから：11.9%⑤自分のように政治のことがよくわからない
ものは投票しない方がよいと思ったから：
10.7%⑥私一人が投票してもしなくても世の中は変わらないと思ったから：9.7%⑦選挙によって政治はよくならないと思ったから：7.9%⑧不 在 者 投 票 の 手 続 が 面 倒 だ っ た か ら：
5.4%
⑨選挙結果がどのような影響をもたらすかわ
からなかったから：4.1%⑩不 在 者 投 票 制 度 を 知 ら な か っ た か ら：
3.5%
⑪今 の政治を変える必要がないと思ったか
ら：2.0%を放棄する。さらに、「②選挙にあまり関心がなかったから」「⑥私一人が投票してもしなくても世の中は変わらないと思ったから」といった回答も少なくない。
「投票に行かない理由」
から、若者の選挙に対する「判断の難しさ」
「無関心」
「無力感」
など多様
な意識が読み取れる。これらに、どのようにア
プローチすればよいだろうか。

一層の社会参画に向けて一層の社会参画に向けて、前述の多様な疑問や悩みに一つずつ答えていくことが大切と考える。具体的な取組について述べてみたい。
⑴「模擬投票」の振り返りを充実させて「模擬投票」
において、振り返りを充実させる
こと、すなわち、投票結果が出た後、投票先を決める際に何を判断材料にし、どのようなこと
で迷い、悩んだのか。投票結果を見て、自らの投票先の選択についてどのようなことを考えたのかなどを友人と共有し、教師を交えて議論しながら、次の機会（実際に投票するとき）に生かすことや、今後考え続けることを見出すことは回答率の違いはあれ、これらの理由は他の選効果的である。なぜなら、こうした活動は、前挙でも同様に、投票に行かない理由として挙げに述べたような具体的な投票の悩みについて考 14

平成29年衆議院議員総選挙における年代別投票率

(％)
100

特集

当事者意識と社会参加

80など13の事柄や課題について学習するのだが、60

この大項目Ｂの学習では、学習方法上の特色が40二つある。第一に、現実社会の諸課題に関わる

20

具体的な主題（＝学習上の課題）を設定すること

0

10代

20代

30代

40代

50代

60代 70代以上であり、第二に、他者と協働して主題を追究したり解決したりする活動を行うことである。

える機会となることに加えて、選挙の意味・意

すなわち、「聞いたことはあるけれどもあま

義について深く考察する機会となるからである。

り詳しく分からない」「詳しく知りたい」現実社

前述した「18歳選挙権に関する意識調査 報告

会の諸課題について、中学校公民的分野の学習書」には、「あなたが投票に行ったのはどういうの成果などを基に、友人と協働するなどして、気持ちからですか。
」の問いへの回答も掲載され時に専門家や関係諸機関から情報を得ながら学ている。最も多かったのは、「投票をするのは習上の課題を解決していくのである。

国民の義務だから」（39.3%）
であり、次に多かっこうした活動では、これから選挙権を獲得すたのは「政治をよくするためには投票することる同世代の者同士、どう権利を行使していくかが大事だから」（33.9%）であった。選挙の意義・議論を通して互いに深めていくことが期待でき意味を考えることの重要性が分かる結果である。

る。また、13の事柄や課題は、いずれもこれか

選挙の意義・意味について考察する学習活動

らの社会を生きる生徒にとって考え続ける必要としては、投票に行かなかった理由に対する説のあるものであり、学習することによって、そ得の言葉を考えることが効果的である。

の後も考え続ける問いを生むなど、「出口の関

例えば、「私の一票が選挙結果を左右するわけではないと思うから投票に行かない」という友人への説得を考えさせる。

心」
を高めることが期待できる。
⑶特別活動と連携・協働して主権者として求められる力は、教科横断的な

そのような学習活動によって、一般に若年層視点で育成していくことが効果的であることはの低い投票率を表す上のグラフも、見え方が変

中央教育審議会答申などでも指摘されている。

わってくる。選挙の立候補者は、このグラフか

特に、学級活動や生徒会活動などから成る特らどのようなことを考えるだろうか。多く投票

別活動は、よりよい学級・学校生活づくりを目する世代をターゲットにした公約を打ち出すだ

指して自主的、実践的に課題の解決に取り組む

ろう。このような考察から、投票行動は、当選

もので、「社会参画」
はキーワードの一つである。

者の決定だけに影響するのではなく、政策立案

社会科や公民科の学んだことを生かして生徒会にも影響することが分かるだろう。

活動に取り組むなど、学びを関連させながら子⑵これからの社会で判断が求められる事柄や課どもたちの社会参画につなげていくビジョンを

題を対話的に学ぶ高等学校の公民科において新たに必履修科目として設置され、令和 ４ 年度から順次実施されは、Ａ、Ｂ、Ｃの ３ つの大項目から構
る「公共」
成されている。そのうち、「Ｂ 自立した主体としてよりよい社会の形成に参画する私たち」では、「政治参加と公正な世論の形成、地方自治」

もって指導に当たることが効果的である。
おぐり ひでき1968年生まれ。栃木県公立中学校教諭、宇都宮大学教育学部（現・宇都宮大学
共同教育学部）附属中学校教諭、宇都宮市教育委
員会学校教育課指導主事を経て、前文部科学省初等中等教育局教育課程課教科調査官。令和 ３ 年 ４月より現職。

63号 2021.8

15

明推協リレーコラム

選挙と私
徳島県明るい選挙推進協議会連合会会長

ので、消印は「ＢＡＮＤＯＵ」となっていました。そのことから、なんとお父上様が、第阿部 頼孝

一次大戦中、チンタオで捕虜になり板東捕虜収容所でおられたこと、また、日本ではじめて「第九」を演奏したといわれる「エン

私がはじめて徳島県明るい選挙推進協議会連

ゲル楽団」のファーストバイオリンを担当して合会（以下、明推協）の委員になったのは、平成いたことが判明しました。ベアワルド先生にわ

2 年のことでした。したがって、早や30年の歳月

ざわざ鳴門まで来ていただいたことも、忘れがが過ぎたことになります。最初は、私が明推協総

たい思い出となっています。

会での「講演」をお引き受けしたのが、きっかけ

その後、幸運にも、地元の大学で教職に就くだったように記憶しています。このたび、おかことができました。おかげで、大学での勤務のげで「明推協リレーコラム」を担当させていただ

他に、県の各種審議会の委員や会長をさせていけることになったので、これまでの「私の人生とただきました。そのような活動のなかで出会っ選挙」
について振り返ってみたいと存じます。

たのが
「明推協」
であったということです。なか私は昭和48年 4 月、明治大学政治経済学部政でも特に印象に残っているのは、明治大学創立

治学科に入学しました。父が以前地元で議員を130周年記念シンポジウム「無信不立―いま、していたこと、また三木武夫先生の応援をして三木武夫を問い直す－」（平成23年）に、校友会いたことから、明治大学を志望していました。

徳島県支部支部長として登壇させていただいた

入学後は、「雄弁部」に入部しました。

ことでした。海部俊樹元総理、村山富市元総理

私が大学時代にはじめて選挙と出会ったのと肩を並べて、発言の機会を与えられたことはは、大学 3 年の時に富田信男先生（後に日本選望外の喜びとするところです。なお、私はなぜ

挙学会初代理事長）のゼミナールで行った「世論

戦時下、三木先生が非推薦ながらも当選できた

調査」のお手伝いでした。選挙区は「上州戦争」のか、また三木先生の唱えられた「政治倫理」とで知られた群馬 3 区で、当時福田赳夫氏と中曽

の絡みで、
「明推協」
の活動にも触れさせていた

根康弘氏、および小渕恵三氏の三氏が互いにしだきました。今考えてみますと、私の人生にのぎを削っていました。生まれてはじめてのとって「明推協」との出会いは、何かしら「運命「フィールドワーク」
で、この時の体験はとても的のもの」を感じるといっても決して過言では鮮烈に残っています。これが、有権者の「政治ありません。

意識」や「世論調査」に興味を持ったきっかけになりました。

最後になりますが、私は「18歳選挙権」「主権者教育」との関係で、「明推協」の活動は今まで

その後、大学院に進みました。大学院時代に以上に求められているように感じています。いは、留学の機会を得ることができ、「日本人と

よいよ
「明推協」
の出番が来たともいえるでしょ政治文化」の著作で知られるハンス・ベアワルう。今後とも、全国の「明推協」の皆様とも連携

ド先生のお世話になりました。ベアワルド先生

を取り合いながら、活動を進めていきたいと考は日本政治の専門家であり、研究室によく出入えています。

りさせていただきました。ちなみに、ベアワルド先生から見せていただいた 1 枚のハガキから、その後あるエピソードが生まれました。そのハガキはベアワルド先生のお父上様からのも 16

あべ よりたか昭和24年、徳島県生まれ。明治大学大学院博士課程単位取得中退。徳島文理大学に勤務、短大部長、図書館長等を経て、退職。
徳島文理大学名誉教授。平成26年から現職。

スコットランド、ウェールズ議会選挙

海外のの選 挙 事 情

英国（グレートブリテン及び北アイルランド連国）であった。1707年に合同法

合王国＊）を構成するスコットランドとウェールが制定され、スコットランドとズの議会選挙が 5 月 6 日に行われた。

イングランドは「グレートブリスコットランド議会選挙

テン連合王国」となり、国家と＊独立のための住民投票もしてのスコットランドは消滅す

北アイルランド

スコットランド

アイルランドウェールズ

イングランド英国総選挙との日程の重複を避けるため 1 年延ることになる。そのほぼ300年後の1998年に、労期されていたスコットランド議会選挙（定数129）働党政権によるスコットランド法の改正により、

では、英国からの独立を主張するスコットランド

大幅な権限委譲が行われた。この改革により1999

民族党（SNP）が64議席を獲得、同じく独立派のス

年に創設されたスコットランド議会（一院制）は、

コットランド緑の党の 8 議席と合わせて、独立派

広範な分野での立法権を有し（保健、教育、地方が過半数を超えることとなった。

自治等の権限はあるが、防衛、国際関係、財政・

スコットランド議会（定数129）

SNPのニコラ・

経済政策などの権限はない）、また限定された範

2021年

2016年

スタージョン党首

囲で増税の権限も有している。スコットランド自

ＳＮＰ

64

63

Ｓ保守党

31

31

（ 女 性）は、「 独 立治政府のトップはスコットランド首相であり、ス

Ｓ労働党

22

24

の是非を問うたコットランド議会において選出され、通常は第一

Ｓ緑の党

8

6

め、2014年に続く党党首が就任する。

自由民主党

4

5

党名

２ 度目の住民投票

スコットランド議会は、
1999年を第 1 回として、を新議会任期中に4 年ごとに選挙が行われてきた。選挙は、小選挙実施する」と表明した。今後は緑の党の協力を得

区比例代表連用制で行われ、129人の議員のうち、て、住民投票を行うための法案を可決させる方針

73人は小選挙区で選出され、残りの56人は比例代だ。一方、ジョンソン英首相はインタビューで、表で選ばれる。比例代表は、各政党の最終的な議SNP等が過半数を確保したとしても、住民投票実

席数が各政党の得票数にできるだけ比例するよう施の要求を認めない意向をあらためて示した。

に配分される。選挙権は16歳、被選挙権は18歳でＳ＝スコットランド

これを対してスタージョン党首は、住民投票の実施に向けて英政府への圧力を強める構えで、最ある。
ウェールズ議会選挙

後は最高裁の判断を仰ぐと主張している。今回のウェールズ議会選挙では、労働党が30議席を獲

選挙結果を受け、2014年から引き続きスタージョ

得して第一党を維持し、自由民主党との連立で引ン党首が首相を務めるスコットランド自治政府

き続き政権を担うこととなった。首相は、労働党と、英政府との対立が深刻化する恐れがある。

のマーク・ドレイクフォード党首。ウェールズは独立派の勝利の背景には、英国のEU離脱があると見られている。2016年のEU離脱国民投票でスコットランドのような独立の声は高まっていウェールズ議会（定数60）

は、英国全体ではEU離脱票が残留票を僅かに上党名回ったが（51.9％：48.1％）、歴史的にもEUとの結ない。
ウェールズは

2021年

2016年

労働党

30

29

保守党

16

11

に も 達 し た。 そ の た め、 英 国 がEUを 離 脱 し た

ウェールズ
独立党

13

12

2020年 1 月頃から、世論調査で独立賛成が反対を

自由民主党

1

1

上回るようになり、同年末には賛成が 6 割に迫っ

英国独立党

0

7

ていた。今回の選挙で独立派が勝利を収めた背景

1999年にウェールズ議会（一院制、定数60）が設立には、このような民意があるとされている。

されている。議員は小選挙区比例代表連用制（小＊議会設立の経緯と権限等

選挙区40、比例代表20）で選出され、任期は ５ 年。

びつきが強いスコットランドでは残留票が62.0％

スコットランドと英国は、
もともとは別の国（王

1536年の統合法などによりイングラ
ンドと一体化してきたが、スコットランドと同様に選挙権は今回の選挙から16歳に。
被選挙権は18歳。

＊4 つの地域で構成され、英国人口6,643万人（2018年）のうち、イングランド5,597万人（84.2％）、スコット
ランド543万人（8.2％）、ウェールズ313万人（4.7％）、北アイルランド188万人（2.8％）である。

63号 2021.8

17

AIとデモクラシーの関係に関する覚書
東京大学大学院法学政治学研究科教授
はじめに
AIは、早くからインターネット上の検索サー

宍戸 常寿

全般的動向にも深刻な影響を与えている。

AIの社会実装に関わる課題

ビスや購買サイト、SNS等で活用されてきた。

AIの研究開発や社会実装の拡大は、深層学

今後、自動運転技術のように、サイバー空間と習の進展に負うところが大きい。ビッグデータ

フィジカル空間の融合が進むに連れて、AIのの学習を通じて、アルゴリズムが、人間の頭脳

影響力が増大していくものと予想される。最近よりも遙かに高速かつ高度な判断を行うまでにのAI倫理をめぐる議論では、しばしば「AIの民成長していく。経済政策、社会保障、環境保護

主化」が語られているが、これは、誰もがAIを等の政策判断において、あるいは機械的な行政開発したり、AIを利用したサービスを使えた

事務において、こうしたAIの活用が期待されりするようにできるべきだという意味である。

るのは、当然であろう。

多くの人々が直接間接にAIを利用する社会で他方で、AIの人間に対する判断は、「40代・は、政治もまた、AI抜きでは語り得ないこと

男性・既婚・東京都在住・大学教員」のようにになるだろう。

セグメント化されており、また概括的・確率的

新しいテクノロジーの発展は、社会と政治のな性格をもつ。
「この属性を持つこの人はこのあり方を大きく変えてきた。新聞、電信電話、ような行動を取る蓋然性が高い」という予測をラジオ、映画、テレビ、インターネットそして導き出すとしても、「なぜそうなのか」を人間にSNSと、情報技術の発展はデモクラシーの歴史

わかるようにAIが説明できない場合も多い。

と分かちがたく結びついている。これらの新し

さらに、仮にデータが代表性を欠く場合にいメディアの利用はデモクラシーのあり方を不は、それを学習したAIの判断は不精確となる

可逆的に変え、時にはデモクラシーの存立を危恐れが高い。他方で学習用データにそのような険に晒すこともあった。そのような経験からす不備がなくとも、現実の社会的差別を反映する

れば、従来の情報技術を遙かに上回る社会変革という意味でのバイアスを内包していれば、そをもたらすと思われるAIのリスクに、あらかれにより「偏っている」
AIに、人の一生を左右じめ配慮し、必要であれば一定の規制を考える

するような判断を委ねてはならないのではな

ことは、今後のデモクラシーにとっての喫緊のいか。

課題の一つであるといえよう。

このようなAIの社会実装に関する課題を政

現に、SNS上の膨大な個人データのプロファ治の場面で想定してみると、たとえば、AIにイリングとそれに基づくターゲティング広告

政府や政治家の判断を代替させることは、説明は、2016年のイギリスにおけるEU離脱の可否

責任の観点から問題が多い。また、政府や政治をめぐる国民投票や、同年のアメリカ大統領選

家が決定にあたり参考としたAIの予測につい挙の結果を左右したといわれている。これらのても、それが正しい学習・判断の帰結であるか事件は多大な衝撃を世界的に与え、AI規制のを検証できなければ、政治の重要な部分がブ 18

ラックボックスになってしまう。

る。そして、2021年 4 月に発表されたEUのAI

より本質的な問題としては、AIの判断に依

規則案は、AIシステムのリスクに応じて規制拠することは、データを通じて現状を固定化しを分ける方針を採用したところ、司法および民てしまう可能性があることにも、留意が必要で主的プロセスのAIによる管理はそれ自体としあろう。状況の変化に対して新たな課題を提起て「高リスク」に分類され、
リスクの評価・認証、し、それを創造的に解決することが政治の役割

ログの保存、明確で十分な公表、リスク最小化であるとすれば、その限りではAIに過大な期のための人間による監視等の義務を課そうとし待は禁物であるように思われる。

ている。

AI規制をめぐる動向

AI規制をめぐる議論とデモクラシー

ところでAIの社会実装といっても様々な局

今後、AIの規制をめぐる国際的な議論がさ面が想定され、またそのリスクも明らかでない

らに活発化するものと予想されるが、こうした現在、AIの利用一般を厳格な法規制に服させ

議論ではこれまでの経緯から見ても、デモクラるのは控えるべきであろう。
そこで現段階では、

シーとの結びつきが意識的に論じられ、特に権AIの開発者やAIをビジネスに利用する企業に威的体制におけるAIの扱いとの差異が強調さ対して、透明性や公平性の遵守をソフト・ロー

れてきたことに、注意しなければならない。たにより求めるというアプローチが有力である。

とえば、日米首脳会談（2021年 4 月）の際の記者

その代表的な国際合意文書が、2019年G20大阪

会見において、バイデン大統領はAIや量子コサミットで採択された「AI原則」であるが、日ンピュータ等について触れ、「これらの技術は本国内でも、「人間中心のAI社会原則」（統合イ

両国が共有するデモクラティックな規範によっ

ノベーション戦略推進会議：2019年）、「AI開て、権威主義ではなくデモクラシーの規範に

発ガイドライン」「AI利活用ガイドライン」（総

よって、治められる」べきことを表明している。

務省・2017年・2019年）等の各種のペーパーが「人権と民主主義に関するEU行
また、EUは公表され、なかには政治とAIの関わりに言及

動計画」（2020年）において、個人の保護や強化、しているものもある。

柔軟で包摂的なデモクラティックな社会の建他方、先述したとおり、政治的プロファイリ

設、人権とデモクラシーのためのグローバルなングの脅威を原動力の一つとして、AIの規制

システムの促進、共同作業による達成と並んで、を求める潮流も強まってきている。そのフロン

新しいテクノロジーについて機会を活用し課題

トランナーであるEUでは、2018年に施行されに取り組むことを、主たる行動方針として掲げた一般データ保護規則（GDPR）が、プロファイている。具体的には、AIに代表されるデジタ

リング等の自動処理に基づく意思決定が本人にルテクノロジーが、参加の実効化、公共サービ

重大な影響をもたらす場合に、人間の判断の介

スへのアクセス増大、
権力濫用の記録の容易化、在を求める権利や異議申立ての権利を保障してオンラインの社会運動の支援といった点で、人いる。さらに2020年に公表されたデジタルサー

権とデモクラシーの保護・促進に重大な貢献を

ビス法案（DSA）は、AIの開発を主導する大規なし得るものと評価した上で、テクノロジーに

模デジタルプラットフォーム企業に対して、ア

対する市民のキャパシティ・ビルディングを強ルゴリズムやデータの取扱いに関するモニタリ

化し、AIが人権とデモクラシーの促進に貢献

ングを強化する仕組みを導入しようとしていするための施策を提案しているのである。

63号 2021.8

19

デモクラシーに貢献するAIに向けて念するのと同程度に、これまでのデモクラシー
が透明性や説明責任を十分実現してきたのか、

確かに権威的な政府は、企業の協力を得つつ、AIの利用によってデモクラシーを深化させる

市民の政治的活動を監視するために、社会的ス

ことができないのかについても、真剣に考えてコアリング等のAI利用を進めている。新型コいく必要があると思われる。

ロナウイルス感染症対策を引き合いに出しながら、このような権威的体制がデモクラシーよりも効率的に人々を「幸福」にするのではないかという見立てが、語られることも多い。

政治リテラシーとAI
AIが投票・選挙の結果や世論の「歪み」をもたらす危険についても、同じことがいえる。一しかし、同じ政府による利用といっても、た方では、AIによるリスクへの的確な対処が必とえばこれまで多数者に隠れて可視化されな要であり、たとえば選挙の公正を確保するためかった少数者の利益を実現するためのAI利用の選挙運動規制に加えて、選挙運動期間や憲法は進められるべきだが、逆に少数者の監視や人改正国民投票運動期間中の政治的ターゲティン

権侵害のために利用されてはならないであろグ広告の規制の是非も、今後の論点となるだろう。ことAIについてそう言うと、あたかも困う。これに対して、SNS上の偽情報対策では、

難な線引きを説いているように響くかもしれな

すでに事業者がAIを用いた対策を進めているい。しかし、もともと私たちのデモクラシーは、

ところであり、むしろアカウント停止等の措置

統治の道具・手段ではなく、その目的によって、について、アルゴリズムの透明性や異議申立て

自らを律してきたはずである。AIはあくまでの機会の保障が重要な課題となっている。

道具・手段であり、それをいかなる目的で、ど他方、これまでデモクラシーの課題としては、のような態様で利用するのかこそが、問われな

政治的プロパガンダ、メディアを介した政治的ければならない。

意識操作の可能性、世論調査結果の恣意的引用

デモクラシーの文脈でもAIが権力の濫用にや独り歩き等が指摘されてきた。市民が、AI仕えることを怖れるのであれば、むしろ濫用をの支援を受けてこれらの影響から脱し、自己の監視するためにデモクラシーがAIを実装する

政治的な
「真意」
を発見・形成することが期待さことが求められるのではないか。

れる。また、AIに代表されるテクノロジーを

このように考えれば、AIが人間を代替して知り、それらとデモクラシーの関係を考えるこ

政策を「決定」してはならず、また、学習用デーとを通じて、デモクラシー自体の理解を含む、

タやアルゴリズムの検証が必要であるとして

政治リテラシーを高めるというサイクルを構築

も、「だから政治にAIを使うべきではない」としていくことも、今後のデモクラシーにとっていう結論は短絡的にすぎる。むしろ政策の効果不可欠であろう。

や財政の見通し、決算審査等について、たとえば野党が国会の審議で政府与党に論戦を挑むた
めにAIを用いることは、与野党間の均衡を回復するものとして、積極的に位置付けられるべきではないだろうか。
このような疑問をさらに進めていえば、私た
ちはAIによる政治のブラックボックス化を懸 20

ししど じょうじ 1974年生まれ。一橋大学准教授等を経て、2013年より現職。専門は憲法、国法学、情報法。衆議院議員選挙区画定審議会委員、一般社団法人ソーシャルメディア利用環境整備機
構代表理事。著書に、『18歳から考える人権（第 ２版）』（法律文化社、2020年）、『AIと社会と法 パラ
ダイムシフトは起きるか?』（有斐閣、2020年）、『憲
法裁判権の動態〔増補版〕』（弘文堂、2021年）等。

コラム

いない
（こ れ に 対 し て、「か つ て は 好 例だったが、最近は違う」は57%に達してい民主政の試練（公財）
明るい選挙推進協会会長

る）。これは間違いなくアメリカのソフ
ト・パワーの暴落の一端を示している。G佐々木 毅

７ の他の国々にこれはどうでもよいことではない。G 7 も形は
「正常化」
したにして

先日英国のコーンウオールで開催されたG 7も、陣営の盟主の動向に対する不安は尽きず、来（先進国首脳会議）は、久し振りに世界の注目を年の米中間選挙は目が離せない。事態の推移に集めた。G 7 そのものの存在に疑義を唱えてき

よってはG 7 自体も命脈が尽きるかも知れない。

たトランプ氏が退き、旧来の同盟関係を重視す

民主政が自己主張を展開するためには、グるバイデン大統領が初めて参加したことによっ

ローバリズムと民主政の二人三脚の仕組みを見て、G 7 はいわば息を吹き返したからである。

直す必要がある。トランプ政権はアメリカ第一トランプ時代にはまとまらなかった共同宣言も主義に基づいてグローバリズムに異論を唱え、出され、会議体は「正常化」
したのである。共同

TPPへの不参加を真っ先に宣言したが、バイデ宣言は専制主義に対する民主主義の勝利のためン政権はアメリカ第一主義を主張しないまでの協力と団結の必要性を謳い、中国の動きを意も、米中摩擦を背景に産業政策に政府が関与す識した対抗策を列挙した。こうしてアメリカがる姿勢を示し、それによって中間層の再建に繋再びG 7 に帰り、陣営の盟主の座に収まったとげようとする姿勢を示している。特に税制をめいう見立てが作られた。

ぐる国際的な取り組みが注目されるが、コロナ

G７ が始まって以来、この数年程、民主政自禍は経済や社会活動に対する政府の介入を「日

体がさまざまな試練に直面したことはなかっ常化」させ、政府の役割を専ら自由化の視点かた。この試練はグローバリズムと民主政というらみる―レーガン・サッチャー以来―の流れ

二つの仕組みの二人三脚が機能不全に陥ったこに終止符を打ちつつある。新たに気候変動問題とに発し、さまざなポピュリズムという形で既などを取り込みつつ、民主政に新たなエネル

存の民主政を動揺させた。その中で最も異形なギーを吹き込む時代に我々は入りつつあるのかものがトランプ主義である。その影響力は侮りもしれない。この模範例のない民主政の新たながたく、SNSの世界では共和党支持者の ３ 割が挑戦にこそ、専制主義との戦い
（競争）
の成否が

トランプ氏の大統領復職が今年中にあり得るとかかっている。

している。トランプ支持者が議事堂に乱入した

今度のパンデミックは先進国が混乱と憤激に事件の解明も党派対立によって進まず、民主・見舞われていた時期に我々を痛打した。
しかも、共和両党は郵便投票や期日前投票を「いかにや問題の性質上、人間の自由の制約という自由主

りにくくするか」をめぐって衝突している。バ

義体制の最も不得意な施策を講ずることを余儀イデン政権は膨大な額に上る財政出動を提案しなくされた。この点で人間の自由の制約に体制ているが、これは利益政治によってポピュリズ

全体として常に備えている専制主義との違いは

ムを抑え込もうとする苦肉の策にも見える。

明らかである。このパンデミックは危機管理のこうした中で一つはっきりしたことは、アメ実習であり、自らの弱点や機能不全な個所を改リカを民主政の模範例と考える人々が世界的に善強化する絶好な機会を与えてくれた。専制主

急速に少なくなっているということである。あ義の手法を模倣するのは論外としても、日本のる調査によれば、アジア・欧州16カ国平均でア仕組みも思い切った再点検の時が来たのではな

メリカを民主政の模範例と考える人は17%しかかろうか。

63号 2021.8

21

「わかりやすい主権者教育の手引き」
東京都狛江市の活用について
狛江市では、全国の特別支援学校等で、知的選挙の仕組みもきちんと理解できるように主権

障がいや発達障がいのある子どもへの主権者教者教育とともに取り組む必要があることは言う育に活用していただくための「手引き」 を作成までもない。選挙の制度や仕組み自体の理解不した。子どもと教員の双方にとって「わかりや足により、投票ができなかったり、貴重な一票

すい」授業が行われることを願っている。またを反故にしてしまう事例は事欠かない。

＊「わかりやすいは誰にとってもわかりやすい」と狛江市はこれまで、障がい者が選挙で一票をいうことで、小中学生をはじめとする誰にとっ投じやすくするため、行政、地域、当事者がそてもわかりやすい「手引き」
としてご覧いただきれぞれの役割を明確にしつつも一体となり、投たい。

票行為のシミュレーションによる経験と体験、

平成28年 ７ 月に選挙権年齢が18歳に引き下げ

そして情報提供という意思決定支援を経て、投られたことを受け、主権者教育の重要性が急激票という意思表出の行為が行えるように様々なに高まった。高等部がある特別支援学校も例外

取組みを実践している。具体的には、「実際のではない。特に、特別支援学校では主権者教育

投票行為」
における合理的配慮の実践、「投票候の実践と併せて、障がい者が円滑に投票できる補の選定」のための必要でわかりやすい選挙情ための仕組みの教育に取組む必要が生じた。特報の提供、「投票意欲の醸成」のための主権者教別支援学校では、政治や経済などの公民的分野

育の普及と、この ３ つのフェーズにおいて試行の学習機会が少なかったため、時事問題と自分錯誤を繰り返し、一歩ずつ歩みを進めている。

の生活との関連を理解することが難しいというは「投票意欲の醸成」
に期するも
今回の
「手引き」

実態がある。さらには、ご存じのように代理投のではあるが、この ３ つのフェーズは常に強い票の要件に「心」の一文字が追加されたのは公選

相関関係を示していることは言うまでもない。

法の長い歴史の中でもつい最近の平成25年。そ

さて、この
「手引き」
は、知的・発達障がい児のため、知的・発達障がいのある人は「選挙やを対象に、学齢期から卒業後までを見通して、

投票体験が少ない」「行政、教育、家庭のどの分

特別支援学校の教員や通所施設の職員、保護者

野でもそうした意識が薄かった」という歴史的が主権者教育に取り組むことを想定して作成しな事情もある。国においては補助教材「私たちたものである。発達段階ごとに身に付けさせたが拓く日本の未来」を提供しているが、特別支い力を一覧表でまとめた「主権者教育スタン

援学校に特化した部分は指導資料の見開き ２ 頁

ダード」
では、小学部で「選択する力を身に付けのみである。そうした背景もあり、早くから障る」「意思をもつ」、中学部で「意思を他者に伝えがい者の投票支援に取り組んできた狛江市に、る力を付ける」「課題を見つける」、高等部で「課全国の特別支援学校から多くのお問合せをいた

題を解決する方法を考える」「自立し社会参加すだいた。その一つひとつに答える中で、表題にるために必要なことを知る」を挙げ、各教科やある「手引き」の必要性とイメージが形成された教科・領域に合わせた指導の例を示している。

ものである。

そして卒業後に自立した社会人として目指す姿

本書の冒頭で、「主権者教育とは、単に選挙も示している。また授業例においては「選んでについて手法を伝える教育ではない。自分で考みよう」「選挙って何？」「選挙のしくみ」「模擬投

え、選び、行動に移す力を育む教育」
とあるが、

票」
「振り返り」と習熟度に応じたテーマごとに、 22＊https://www.city.komae.tokyo.jp/index.cfm/46,92842,c,html/92842/wakariyasuitebiki.pdf

「ねらい」や「準備するもの」などを明確にし、具自分自身のかけがえのない「一票」にこだわり、

体的な指導案も掲載することで、まさに特別支国を相手どって訴訟を起こし、選挙権を勝ち援学校での授業スタイルに適応したものとなっ取った当事者の方がいる。この取組みの原点でている。卒業後の通所施設での取組みや、前述ある。そしてこの活動を通して、改めて「一票した狛江市の実践的な取組みの一部も紹介するの重み」を噛みしめることとなった。投票の意

とともに、これまでお問合せをいただいた主な義である、候補者の名前を記して何かを求める。

ものをQ&A形式の「コラム・ヒント集」として小さな一票でもやがては大きくなり、それが必

整理し、ご家庭での読み物として手にしていたず「こだま」
として返ってくる。そうした一票のだくことも可能だと考えている。

大切さも伝えていきたい。これが「若者の政治

特別支援学校においては、この「手引き」
を活用して、児童生徒が進んで社会参加するために、政治や経済と自分の生活との関連について基礎的な知識を学習するとともに、体験活動を行う
ことで学んで得た知識を具体的にどのように生活に生かせばよいのかを身に付けていただきたい。また、主権者教育の推進には、当事者はもちろん、学校、保護者、事業所、選挙管理委員
会、地域の方々など、全方位の理解が必須である。ぜひ、それぞれの地域においても、当事者を中心に据えて、学校や選挙管理委員会、保護離れ」の解決にもつながるものと信じている。
「主権を行使する方法の具体例」

・自分や家族等の生活に興味・関心をもつ・町内の活動に参加する
・児童会選挙に参加する
・子ども議会に参加する・議会だよりを読んでみる
・市役所の担当課に相談する（例：公園の電気が切れている）
・市長への手紙等で、行政へ訴える
・選挙へ行く・出馬する者の連携のもと、同時に同じ授業や模擬投票を展開していただきたい。当事者と家族等が行政とともに、更には地域の方々とともに寄り添って「できないところ」
を一緒に作り上げることが共生社会の扉を開くことでもある。そして、主権者教育の先には、目指すべき共生社会が待ち受けている。
障がい者の自立を促進するため、障がい者一人ひとりが、その個性を尊重されながら、地域で暮らし、地域社会に参加し、役割を果たすた「卒業後の姿」

・就労先等で、自分の意思を自分なりの方法で相手に伝えることができる・自分が社会の役に立っていることを実感しながら生活できる・困ったときに手伝ってくれる人を見付け、助
け合いながら生活できる・身の回りの課題に気付き、解決しようとする
ことをとおして社会参加ができる・
「選挙」の意義を理解し、自ら「選挙に行こう」という意思をもつめの支援が求められている。現実として、住居の問題、移動手段の問題、就労の問題など個々の課題が山積しているが、もっともベースにあ「授業振返りチェックリスト」

るのは「社会参加の促進」と「意思決定支援」
である。「社会参加」
は、政治的意思決定の経験を通して市民的資質を形成することであり、まさに参政権の保障を指している。
そして、「社会参加」には「意思決定支援」
が絶対要件である。
一票を軽んじて投票しない人がいる一方で、63号 2021.8

23

イギリスのシティズンシップ教育
4回

第EU離脱をめぐる議論と価値教育の台頭

大阪大学大学院人間科学研究科准教授

北山 夕華

2016年 6 月の国民投票でEU（欧州連合）離脱

しれないが、視学官による査察が各学校の予算支持が僅差で多数派となり、数年にわたる交渉や人事に影響力を持つ査察制度のあるイングラ

を経て英国は2020年 1 月にEUから離脱した。

ンドにおいて、必修内容として査察の優先事項

EU離脱をめぐっては、英国独立党（UKIP）に代に明記される意味は決して小さくない。興味深

表される右派ポピュリスト政治家らによるナ

いことに、この英国的価値はシティズンシップ

ショナリズムと反移民、反イスラムのメッセー

教育ではなく、学校全体の取り組みとして推進ジがメディアを通じて飛び交った。こうした中することが推奨された。これについて、批判的でシティズンシップ教育に関連し特に大きな議思考やディスカッションを重視するシティズン論となったものとして、今回は「英国的価値」のシップ教育を避けるのは、多様なものの見方で学習の必修化と、人格教育（Character Education）

はなく、あらかじめ決まった価値観に基づく脱を求める動きを取り上げる。

政治化された規範的なシティズンシップ観の教英国的価値の必修化

え込みにつながるという批判がある（Starkey,
2018）。

イングランドの公立学校では、2014年からの保守党政権下の教育政策における英国的価値

新カリキュラムによって「基本的な英国の価値「防止（Prevent）」とのもう一つの特徴として、観」（Fundamental British Values）が必修内容呼ばれる過激主義防止策とつなげられたことがとなった。教育内容としてのナショナルな価値挙げられる。学校教育にテロ対策の一端を担わ観をめぐる議論の端緒となったのは、2005年 7せる動きは労働党政権時代からあったが、政権月にロンドンで起きた爆破事件を契機に注目さ

交代後、その焦点はテロ対策から「基本的な英れた、多文化社会における統合問題である。翌国の価値観に明らかに相対するもの」としての

年 1 月、後に首相となる労働党のゴードン・ブ

過激主義対策へと変容している。これは問題行

ラウンは演説で「英国人性/らしさ」（Britishness）

動だけではなく個人の思想に踏み込むものであを提唱し、当時の中道左派的な「コミュニティ

る上に、実質的にイスラム教徒の子どもが対象の連帯」推進政策の一部として取り組んだ。

として想定されていたことは、教育現場に困惑

2010年の政権交代を経て、2014年に教育省がをもたらし、保守党の教育政策の中でも特に論発表した『子どもの精神的、道徳的、社会的お争を呼ぶものとなった。実際、イスラム教徒のよび文化的発達の促進を通じた基本的な英国の児童や生徒が「過激派予備軍」のように扱われる

価値観の推進』では「民主主義、法の支配、個人

ことで偏見の目で見られていると感じ、かえっの自由、異なる信仰・信条を持つ人々に対するて疎外感を持ってしまっているという報告があ

相互尊重と寛容という、基本的な英国の価値観る。一方で、学校によってはPreventを多様性

を積極的に推進すること」が学校に課されるこへの寛容の推進として解釈し、たとえば宗教的とになり、学校査察の優先事項に加えられた。

な性道徳観を尊重しつつ、同性愛に対する寛容

これはとりたてて目新しい内容に見えないかもを促す取り組みとした実践例などがある。

 24

人格教育の台頭

保守的解釈においては、地理的次元の焦点がグ
ローバルよりもナショナルへと移っているとい2015年の選挙で保守・自民連立政権から保守う指摘がある。たとえば、
14-16歳対象のナショ

党単独政権となり、シティズンシップ教育に代「英国の市民が享受す
ナル・カリキュラムではわり注目を集めたのが人格教育である。シティ

る貴重な自由」「英国と、残りのヨーロッパとのズンシップ教育は公的領域の政治的課題に取り関係」
といった表現が用いられ、対照的に、ヨー組むための価値や態度、さらに知識やスキルのロッパ人としてのアイデンティティを涵養する

習得を重視するが、人格教育は個人の倫理観にような内容は影をひそめている。このように、関わる価値と態度に重きをおくのが特徴であ

英国の独自性が強調される一方で、ヨーロッパる。たとえば、2012年に発足し、人格教育の研やEUに帰属する英国という描写が見られなく究・推進拠点として知られるバーミンガム大学

なっている（Starkey, 2018）。

のジュビリーセンターは、人格教育は民主的シ

2014年改定のナショナル・カリキュラムは

ティズンシップを推進するものと明記しつつ、

EU残留を問う国民投票の前の発表であったが、個人レベルの道徳心と忍耐、奉仕とボランティ

そこで示されているのはEU懐疑論を反映する

アを中心とするものとしてとらえている。

かのような、ナショナルな次元への回帰である。

人 格 教 育 は ゴ ー ブ（2010-2014）や モ ー ガ ン

他方、保守党の自助と共助を強調する「大きな（2014-2016）ら歴代教育大臣の支持を受け、多社会」構想のもと、シティズンシップ教育にお額の予算が計上された。かれらが人格教育のいても個人の道徳観や努力、金融知識の習得がキーワードの一つとして用いたレジリエンス

強調され、クリック・レポートが提起した批判（resilience）という言葉は、困難な状況下にお的思考を持った政治的市民像は後景に退いていいても若者が粘り強く耐え、社会上昇を果たする。
英国的価値の必修化や人格教育への注目も、力として使われている。これは、労働者あるい

同一方向への動きと見てよいだろう。このようは消費者である個人の「成功」を強調するものでに、新自由主義の台頭に加え、EU離脱をめぐあり、新自由主義的な自助・自己責任論とも符るポピュリスト的な議論の中で強調されたEU合する。人格教育に対しては、責任中心の概念

懐疑論やナショナリズムの高まりは、シティズ

としてシティズンシップをとらえ、個人の努力

ンシップ教育にも少なくない影響を与えることや道徳心を強調する一方で、貧困や差別の背景となったといえる。

にある構造的な問題から目をそらし、社会問題を個人の自己責任に帰してしまうという指摘が＜参考文献＞ある（Kisby, 2017）。

・Kisby, B.（2017）‘”Politics is ethics done in public”:

ナショナルな次元への回帰
EU離脱に揺れた英国であるが、成文憲法を持たない同国においては国際人権法や欧州人権規約が国内法に反映されており、法制度的にもEUなどトランスナショナルな共同体とは切っても切り離せない関係にある。ところが、保守

Exploring linkages and disjunctions between
Citizenship Education and Character Education in
England’, Journal of Social Science Education, 16
（3）,
7-20.
・Starkey, H.（2018）‘Fundamental British Values
and Citizenship Education: Tensions between
national and global perspectives’, Geografiska
Annaler: Series B, Human Geography, 100, 149-162.

党政権下で顕在化したシティズンシップ教育の63号 2021.8

25

協会からのお知らせ■明るい選挙推進サポート企業制度

明るい選挙推進運動は、第 ２ 次世界大戦後の民主的な選挙の黎明期において、実業界、言論界などで提唱され、国民運動としてスタートしました。この歴史を踏まえ、また各企業におかれては多くの社員
（有権者）
を抱えてお
られることに着目し、協会では明るい選挙推進サポート
企業制度を設けています。社会貢献活動の一環として、支援を検討いただければ幸甚です。サポート企業に対しては、当誌Votersや寄附禁止周知などの啓発資料を提供するとともに、社員研修などでの主権者教育に関する講演を実施します（交通費実費負担）。

明るい選挙推進サポート会費のお願い

協会は、フォーラム開催、資料作成、意識調査などを実施していますが、明るい選挙推進協議会による会費、趣旨をご理解いただいている団体からの助成金などで運営されています。活動にご理解いただきますとともに、サポート企業制度の安定的な実施のため、サポート会費（一口10万円以上）による支援をお願いしています。

寄附に対する税制上の優遇措置

サポート会費は特定公益増進法人に対する寄附として、優遇措置が適用されます（法人税法第37条第 4 項）。
一般寄附金の損金算入限度額①に加えて、特別損金算入
限度額②が設けられ、①と②の合計額が限度額となり、寄附金合計額とのいずれか少ない額が損金に算入されます。
①（資本金等の額×当期の月数/12×2.5/1,000＋所得金額×2.5/100）
×1/4②
（資本金等の額×当期の月数/12×3.75/1,000＋所得
金額×6.25/100)×1/2

表紙ポスターの紹介

望月 美玖さんサポート企業として登録いただいている団体

・株式会社日本選挙センター（東京都千代田区）
選挙事務に関わる商品のトータルサポート
・株式会社ムサシ（東京都中央区）

名
 刺・カードプリント、金融汎用と選挙のシステム機
材の開発製造ほか
・株式会社ジック（横浜市）
各
 種調査研究・交通事故損害調査業務、生命保険・損害保険代理店業務・株式会社新みらい（茨城県つくばみらい市）
土木・建築・耐震補強工事、技術開発
・株式会社青森三春漬物工場（青森県青森市）
漬物製造・販売
・医療法人健佑会（茨城県つくば市）整 形外科・リハビリを中心とした病院、老人保健施設、居宅介護支援・社会福祉法人康済会（岩手県雫石町）生
 活介護、施設入所支援、訪問看護、短期入所、ディサービス・株式会社アクス（横浜市）
自動車事故損害調査、行政等を対象とする調査研究
市区町村明推協研修会等開催支援事業

協会では、市区町村明るい選挙推進協議会等が開催する研修会・講演会を支援するため、講師の謝金・旅費、会場費など開催に要する経費の全部又は一部を助成しています。より活用しやすくなるよう、令和 3 年度から助成額の上限を15万円から17万円に引き上げています。
明るい選挙推進運動の活性化のため、ぜひご活用ください。詳しくは協会ホームページをご覧ください。

明るい選挙啓発ポスターコンクール 文部科学大臣・総務大臣賞（令和2年度）

山梨県 甲府市立山城小学校 3 年（受賞当時）

評 投票箱を中心にして様々な動物たちが投票する場面をうまく組み合わせて表し■ています。カラフルに描かれたそれぞれの動物たちの投票用紙を持つ仕草がとても愛らしく、見ていてとても楽しいポスターです。
ひがしら まさひと

東良 雅人 前文部科学省初等中等教育局視学官

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編集後記 特集では、課題に対する当事者意識をどう持たせ、そして社会参加につなげていくのか、「公共哲学」「主権者教育」「選挙権の拡大」の観点からご執筆いただきました。事例として、東京都狛江市による「わかりやすい」を希求した主権者教育の取り組みをご紹介いただきました。わかりやすいはユニバーサルデザインかなと。
編集・発行●公益財団法人 明るい選挙推進協会

編集協力●株式会社 公職研

〒 102－0082 東京都千代田区一番町 13－3 ラウンドクロス一番町７階 TEL03－6380－9891 FAX03－5215－6780〈ホームページ〉http://www.akaruisenkyo.or.jp/〈Twitter〉https://twitter.com/Akaruisenkyo〈メールアドレス〉info@akaruisenkyo.or.jp

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討 議 事 例 から考える
「公共」
の授業

討 議 事 例 から 考える

授業
編著

社 会の課 題を倫理的な視点で考 えてみ よう

中谷 常二

編著

中 谷 常二

環境破壊を食い止めるには？
民主主義ってどんなこと？

日本の働き方は
どう変わっていくの？

清水書院など、 高校新科目「公共」の授業で活用できる討議事例が満載。

現代社会の課題を哲学的・倫理的な視点で読み解いていきます。
SHIMIZUSHOIN

めいすいはしまフレンズ・岐阜県羽島市

急須めいすいくん・愛知県常滑市

ももたろうめいすいくん・岡山県岡山市｢選挙のめいすいくん｣は明るい選挙のイメー
ジキャラクターで、モチーフは投票箱です。全
国各地で、その地域の名産などをモチーフにした「ご当地めいすいくん」が活躍しています。
めいすいはしまフレンズのモチーフは、なまず、勢獅子、美濃菊です。急須めいすいくんのモチーフは急須です。常滑焼は千年の歴史を持
つ六古窯の 1 つだそうです。ももたろうめいす
いくんのモチーフはズバリ桃太郎です。
63号 2021.8

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