世界の児童と母性 第 84 号／ 2018 年 10 月

特 集 コミュニティの変容と社会的養護
─ 孤立させない支援、地域につなぐ支援
ひとこと／編集委員長 早 川

洋 …… 1

Ⅰ．総論 ― コミュニティの変容と社会的養護
コミュニティの変容と社会的養護 ……………… 立正大学社会福祉学部 教授 大 竹
智 …… 2
児童福祉施設に求められる役割の変遷―「施設の社会化」をキーワードに………………………………………………… 社会福祉法人 山梨立正光生園 理事長 加賀美尤祥 …… 7
児童福祉施設に今、期待される役割とは― 地域の子育て家庭支援、その新たな展開に向けて……………………………… 社会福祉法人 光明会 児童養護施設 杉並学園 施設長 麻 生 信 也 ……12

Ⅱ．広がる社会的養護の役割
エン『ひだまり』から広がる縁パワメントネットワーク― 地域ぐるみで子どもを育む仕組みづくり……………………………………… 母子生活支援施設 東さくら園 地域家庭相談員 吉 村 敏 幸 ……17
地域のお母さんと子どもたち、集まれ！―『ピヨピヨ教室』から始まった地域支援…………………………………………… 社会福祉法人 積慶園 乳児院 積慶園 主任 藪 下 聡 美 ……22
困った時は施設へどうぞ─“社会的養護”を地域に還元……………………………………………………… 社会福祉法人 養徳園 総合施設長 福 田 雅 章 ……26
児童心理治療施設による不登校児童への多面的な支援 ─思春期の子どもへの地域支援……………………………… 児童心理治療施設 兵庫県立清水が丘学園 心理治療士 中 村 有 生 ……31
仕事体験で縁づくり─滋賀県の応援団のひろがりと自立支援の取り組み〈滋賀の縁創造実践センターの実践から〉…………………… 要養護児童の自立支援小委員会リーダー（社会福祉法人 小鳩会） 山 本 朝 美
えにし…… 児童養護施設等で暮らす子どもたちの社会への架け橋づくりコーディネーター

（滋賀県社会福祉協議会） 寺 村 重 一 ……36
ステップファミリーへの家族支援とは─家族の視点に立って考える…………………………………… 児童養護施設 武蔵野児童学園 治療指導担当職員 大 塚
斉 ……43

Ⅲ．国内外の動向
10 代の妊娠、その当事者の学習継続と将来性開花のために,―カナダ Jessie s の多彩な取り組み…… 菊池コンサルティングサービス ビジネスコンサルタント・研修コーディネータ・通訳・翻訳家

菊 池 幸 工 ……50

外国にルーツを持つ子どもとその家族の支援― 桜本保育園・川崎市ふれあい館の取り組みから………………………………………………………… 社会福祉法人 青丘社 事務局長

三 浦 知 人 ……55

“家族”の再生をめざす―デンマークにおける子育て支援……………………………………………………………… 島根大学人間科学部 講師

佐 藤 桃 子 ……59

編集後記／担当編集委員 都 留 和 光 ……64

子育てが再び「公共的（共同的）な営み」となるための社会的養護の挑戦
82 号の「児童福祉法改正」、83 号の「家庭的養護」に続き、84 号では「コミュニティ」について特集しました。これは、児童福祉法改正のキーワードが「家庭」「地域」であり、「家庭」と

編集委員長

早川

洋

「地域」についてきちんと考えてみよう、という編集委員の思いが結実したものです。82〜 84 号はひと連なりの特集であり、併せてご覧いただくとより理解が深まると思います。
特集のテーマを「地域」ではなく「コミュニティ」としたのは、「子育て世代にとってのつながりの対象は、今や地域だけではなく SNS（ソーシャル・ネットワーキング・サービス）のような新たなコミュニティも含まれているのではないか」と考えたためです。P.15 で麻生信也氏が指摘されているように、SNS のようなつながりやすい方法を利用することで、「当事者からの発信が弱々しいものであったとしても、それをキャッチし、必要な支援につなげることができる」と私も思います。
82 号で滝川一廣氏は、「子どもは『みんなのもの』で子育てとは相身互いの『公共的（共同的）な営み』だとする意識が現代社会では薄れている。それに代わって子どもは『個人のもの』で、子育てとはそれぞれの家族個人が自立的・主体的に担うべき『私的（個的）な営み』だとする意識が（とりわけ 70〜 80 年代以降）ひろく根づいた」と指摘されました。その結果、P.12・13 で麻生氏が指摘されているように、地域コミュニティでは孤立した子育てが増加しています。それに対して本号の第Ⅱ章で描かれた各施設の様々な取り組
みは、〈再び子育てが「公共的（共同的）な営み」となるための社会的養護の挑戦〉であり、ワクワクする思いを感じました。大竹智氏が P.3 で引用されている故・小此木啓吾氏も「もっと積極的に社会が、親代わりの人々によるヒューマン・ネットワークを形成しなければならないのではないか」「このヒューマンネットワークは、社会全体のさまざまな福祉的機
能と資源、施設、専門家たちによって形成されるソーシャル・ネットワークの一環として位置づけられる」（『家庭のない家族の時代』（1983））と、今から 35 年前にすでにネットワ
ークで子育てを支えることを提唱されていますが、そのネットワークの中心に児童福祉施設があることで連携がより持続可能で信頼感のあるものになるのだと思いました。
さて、82 号から 3 号続いたシリーズは今号で終わり、85 号では社会的養護の根源的な在り方を見つめ直す「生命の重み（仮）」についての特集を行います。次号もご期待ください。

世界の児童と母性 VOL.84

1

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援Ⅰ 総 論― コミュニティの変容と社会的養護

コミュニティの変容と社会的養護
お お た け立正大学社会福祉学部 教授

1．養護問題発生理由の変遷から

さとる

大竹 智

とおよそ 60 ％を占めるなど、まさに入所理由の社会的養護を考える「三本柱」となっていた。時代背景として、高度経児童養護施設は「社会の縮図」と言われる。なぜ

済成長期と重なる時期である。しかし、これ以降はなら、その時々に社会で起こっている様々な問題柱となるような顕著な理由がなくなり、10 ％前後（たとえば、貧困・サラ金、不登校、虐待など）が、の入所理由が多くみられるようになってきた。

子どもたちの入所理由となることが多いからであまた、1992 年頃より「父または母の就労」を理る。これらの問題は、社会を構成する最小単位であ由とした入所が急増し、1998 年ではさらにその割る「家庭」に、そして「家族」に影響を及ぼし、家合を高くしている。このことから、豊かな社会のな族の中で最も立場の弱い子どもに、そのしわ寄せがかで貧困問題が現れてきていることがわかる。また、

きていることを表している。

この頃より「養育拒否」を含めた「放任・怠惰」が図表１は、厚生労働省（1998 年まで厚生省）が上位になってきており、2003 年では第 1 位の入所理

1952（昭和 27）年から 2013（平成 25）年の間に実施し由となっている。その後の 2008 年、2013 年は、さた「養護児童等実態調査結果」または「児童養護施らにその傾向を強めている。

設入所児童等調査結果」の中の養護問題発生理由「貧困」（破産等の経済的理由）については、戦後（入所理由）の推移を筆者がまとめたものである。

まもない時期はおよそ 30 ％を占め、その後調査項

戦後まもなくから今日までのおよそ 60 年間の養目から除かれていたが、1992 年に改めて調査項目

護問題発生理由（入所理由）の推移の特徴をみると、に含まれ、2003 年は前回調査のおよそ 2 倍（8.1 ％）1970 年までは、まさに「貧困」、「棄児」、「死亡」となっている。その後は漸減傾向を示している。こなど、戦後処理的な入所理由が特徴的であった。そのような傾向がある中で、「父または母の精神障害」の後、1970 年を境として「行方不明」が急増し、の割合が増加傾向を示し、2008 年から 10 ％を超え、1961 年頃より急増した「離別（離婚）」とをあわせ2013 年では 12.3 ％となっている。ただし、貧困のてみると、入所理由が親の「死別」によるものから問題は「社会の万病の本」と考えられ、入所理由の「生別」（子どもにとって親の存在がある状態）によ

表舞台から見えなくなってきているが、「精神障害」

るものへと、大きく転換してきていることがわかる。

や「虐待」など他の養護問題発生理由（入所理由）

その後、1987 年頃まで「行方不明」、「離別（離婚）」、の要因として大きくかかわっている。

「長期入院」が上位を占め、3 つの理由をあわせる

2 世界の児童と母性 VOL.84

一方、近年社会問題化している「虐待」（一般的［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援に「棄児」、「虐待・酷使」、「養育拒否」、「放任・怠乱期から高度経済成長期を迎え、その結果、工業惰」）の推移をみると、1970 年が 8.8 ％でその後微増化・都市化の波とともに地域コミュニティの存在は傾向を示していたが、1992 年には 15.9 ％、2003 年

希薄化し、それに伴って家族の私事化が顕著になっには急増し 27.3 ％、その後も増加傾向は続き、2013たと言われている。また、戦後の急激な社会変動は

年には 38.0 ％になっている。

個人の帰属する家族集団や地域共同体の崩壊・解児童虐待が子どもの心身に多大な影響を及ぼすこ

体、人間関係の希薄化をも招いた。そのことによっとを考えると、子ども自身が大きな課題を抱えていて、人間の生活意識、価値観の多様化も促進させた。

ることを意味する。今日の入所児童の多様化・複雑

戦後の家族・家庭の変化を指摘した書物の中には化・深刻化、そして支援の困難さを表していること

次のようなものがある。小此木啓吾（家族精神医学）が、養護問題発生理由（入所理由）の変遷をとおしは 1983 年に『家庭のない家族の時代』（ABC 出版）てみえてくる。

を著し、その中で「一つの家庭で、家族が同じ屋根の下で暮らし、食卓を共にし、おしゃべりに時を過

2．地域コミュニティおよび家族・家庭の変遷から

ごす日常は、今も昔も変わらないと、まだみんなな

社会的養護を考える

んとなく思っている。けれども、その中で暮らす家

これまで地域コミュニティは人間生活において大族たちの心も家庭生活の実態も、昔とはすっかり違きな意味をもつ存在であったが、わが国は戦後の混ってしまった。…略…核家族化した各家庭は、それ

世界の児童と母性 VOL.84

3

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

ぞれお互いに孤立化し、人の出入りもまれである。

のテーマをもってネット上でつながる、新たなコミ

だれもが、家庭にいながら、心は外を向いている。」

ュニティも生まれてきている。

と指摘し、この当時の家族を「ホテル家族」と著している。

また、巷では核家族化したことが現代の子育て問
題や虐待問題の要因の一つと捉えられることがある

また、母子心中の研究をしていた高橋重宏は、が、1920 年に行われた第 1 回国勢調査では、核家族

1987 年に出版された『家族と福祉の未来─現代家

世帯の割合は 54 ％であり、図表 3（夫婦のみ世帯 +族と社会福祉への提言』（全国社会福祉協議会）に

夫婦と子ども世帯 + ひとり親と子ども世帯）で示し

おいて「今後日本社会において、伝統的な愛情からたように、1960 年 53.0 ％〜 2010 年 57.0 ％で推移し、子どもを殺し母親が自殺する母子心中は減少し、母2020 年では 54.4 ％（推計値）としている。このこと

親が単身化（子どものため、夫のため、家族のためから分かることは、核家族化が問題ではなく、核家に自己犠牲的に生きるのではなく、むしろ、一人の族世帯を取り巻く環境が変化（血縁・地縁の希薄化、人間としての自己実現を優位にする生き方）するこ

質的変化）したことが問題であると言える。さらに、とで、欧米的な憎しみや憎悪から子どもを拒否、遺戦後の産業構造（就業者割合）の変化をみても、1955

棄、殺害するなどの児童虐待が増加すると仮定して年では、第一次産業が 37.5 ％、第二次産業が 24.4 ％、いる。」と指摘している。これらの指摘は、戦前・第三次産業が 38.8 ％であったものが、2014 年では戦後から高度経済成長期前まで続いた日本の家族の3.3 ％、24.8 ％、71.9 ％となり、日常生活のなかで地在りようが大きく変化していることを表し、その要域の人々のつながりが希薄化していることがわか因を考えると、わが国における高度経済成長が社会る。このことは、日本社会が「村落型社会」（自営の変化の引き金になっていると思われる。

家族、自営業主・家族従業員、職住一致・職住近接）

ところで、昔は「親はなくとも子は育つ」と世間では言われていた。現代は、児童虐待事件から見らから「都市型社会」（雇用家族、サラリーマン＋専業主婦、職住分離）への転換でもある。

れるように「親はいても子は育たない」と言われる

一方、わが国の子育て文化の歴史をみると、江戸時代になっている。この背景には一体何があるの時代には「仮親（カリオヤ）」という風習があり、か？

これは民俗の知恵とも言われている。この仮親とは、

そこで、図表 2 で示したように、昔の子育て環境

実の親以外の大人と義理の親子関係（擬制的な親子をみると、血縁・地縁関係による相互扶助の伝統的関係）を結ぶことである。それは、子どもの誕生前

な子育て文化があった。しかし、現代は近隣関係・（妊娠中に岩田帯を贈る帯親）から始まり、出産時

親族関係の希薄化または崩壊が起こり、インフォー（および乳幼児期）の取り上げ親、抱き親、乳付け

マ ル な 支 援 関 係 が 喪 失 し て い る。 あ る 全 国 調 査

親、名付け親、守親など、とくに 7 歳位までは数多（2010 年）では、地域住民の支え合いが「弱くなっくの儀礼が行われ、その都度仮親と親子関係が結ばてきている」と回答した人は 78 ％、さらに「今住れたと言う。それ以降も成年期の烏帽子親、腰親、んでいる地域に、困ったときに相談にのってもらえ

婚姻時の仲人親や「里親」なども仮親の一つと考える人がいない」と回答した人が 36 ％、大都市部（東られ、実親以外に多くの仮親を持ったと言う。また、

京 23 区と政令指定都市）では 45 ％にもなっている。

仕事上でも「職親」の関係を結ぶこともあった。こしかし、今日では、地域コミュニティ（圏域）は希の背景には、子どもが大人になるまで、実親が生存薄化しているが、インターネットなどを介し、共通することは厳しい時代であり、子どもの生命を守り、4 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

成長を確実なものにするための知恵だったと言われ

3．これからの社会的養護を考えるている。このことから、「親はなくとも子は育つ」

2011 年に厚生労働省から発出された『社会的養の親とは「実親」を指し、その代理である仮親が多護の課題と将来像』の中で、社会的養護とは「保護数存在していたということである。まさに「親身」

者のない児童や、保護者に監護させることが適当でになってひとりの子どもの育ちに関わるインフォー

ない児童を、公的責任で社会的に養育し、保護する

マルなネットワークがその昔には存在していたこととともに、養育に大きな困難を抱える家庭への支援がわかる。

を行うこと。」と定義された。そして、「子どもの最そして現代社会に目を転じてみると、医療の進歩

善の利益のために」、「社会全体で子どもを育む」をや産業構造の変化とともに、このような民俗の知恵

社会的養護の基本理念として掲げた。また、すべてを失ったこと（機能しなくなったこと）が、子育ての子どもと家庭のための子育て支援施策を充実させを難しくしてきたように思われる。決して個人（実ていく中で、社会的養護の対象となる子どもにこそ、親）の問題ではなく、インフォーマルな支援関係が

特に支援の充実が必要である。そして、図表 4 に示喪失し、それに代わる社会的支援システムが不在のしたように、「社会的養護と一般の子育て支援施策中で生じてきた問題であると捉えることができる。

は、一連の連動性を持つものであり、密接な連携が必要である」とし、わが国の社会的養護は、里親委

世界の児童と母性 VOL.84

5

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

託優先の原則、家庭的養護の推進、地域支援および引用文献

在宅の家族（家庭）支援を含む新たな方向性を示し● 小此木啓吾著『家庭のない家族の時代』ABC 出版、1983 年、た。
これまで社会的養護は、主として家庭の代替的養護を担い、いわゆる「要保護児童」を対象として、

p.4● 山根常男監修、本村凡、高橋重宏編『家族と福祉の未来─

現代家族と社会福祉への提言』全国社会福祉協議会、1987
年、pp.7-8

その機能・役割を果たしてきた。しかし、近隣関係

参考文献

や親族関係の希薄化・崩壊した社会にあって、これ● 沢山美果子ほか『「家族」はどこへいく』青弓社、2007 年らに代わる社会的支援システムの構築が求められており、このような社会的背景から『社会的養護の課
題と将来像』では、これまでの「社会的養護」の対● 牧里毎治ほか『ビギナーズ地域福祉』有斐閤、2013 年● 木下謙治監修 園井ゆり・浅利宙編『家族社会学（第 3 版）』

九州大学出版会、2016 年● 北川清一、稲垣美加子編著『子ども家庭福祉への招待』ミネルヴァ書房、2018 年

象を拡大し、「要支援児童（家庭）」を含む「在宅養護」も対象とした。そこには、子育て支援サービスの提供も行うなど、新たな機能・役割が付加された。
さらに、地域の子育て文化や地域特性を踏まえ、地域社会の中にあって、子育て支援のハブ機能が社会的養護施設に求められている。

キーワード：高度経済成長期
1955（昭和 30）年から 1973（昭和 48）年は、日本の実質経済成長率が年平均 10 ％を超え、国民の所得が増え、消費ブームが起こった。またこの時期は、地方都市（農村）から大都市への大規模な人口移動（中卒で集団就職した若者）と就業構造の変動が起こり、これまでの人々の価値観も大きく変わることになった。一方、都会に出てきた若者らは、地縁・血縁関係の希薄な都会で新たな家族を持つことにもなった。

6 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援Ⅰ 総 論― コミュニティの変容と社会的養護

児童福祉施設 に求められる
役割の変遷
─「 施設の社会化 」 をキーワードにか

社会福祉法人 山梨立正光生園 理事長

はじめに
第二次世界大戦直後、焦土と化した我が国では、

が

み

ゆうしょう

加賀美尤祥

孤立化、伴う子育ての「私事化」が常態化し、コミ
ュニティの衰退はさらに深刻度を増すこととなった。

国民の多くが日々の暮らしに困窮していた。1950
年、朝鮮半島を二分する戦争が勃発、我が国は戦争

児童福祉法の制定と特需により俄かに景気が浮揚するという展開になっ公制度としての収容保護パラダイムの形成た。

1945 年、敗戦後の日本の各地には、親を失った

これを契機に戦後復興が本格的に胎動し、三大工

多くの子どもたち（約 13 万人といわれる）が巷を浮

業地帯を中心に各地の都市部も産業復興が漸進し浪していた。GHQ（連合軍総司令部）の統治下、政た。東京、名古屋、大阪を中核とする三大工業地帯

府はこれら戦災孤児の「収容保護」に動いた。保護には、その担い手として当時の中学卒業生（後に高された子どもたちは、各地で篤志家や宗教団体等の校卒業生）が全国各地から当時の国鉄が仕立てた就もとに保護を託された。1947 年に制定された児童職列車で続々と集結した。その後、彼らを「金の卵」

福祉法による措置制度のもと、孤児保護の場は、養と称することとなったのはよく知られている。

護施設（現在、児童養護施設）、乳児院、教護院（現1960 年から 1970 年、高度経済成長期とされるこ

在、児童自立支援施設）、母子寮（現在、母子生活の 10 年間の金の卵を中心とする都市部への人口移支援施設）として認可され、我が国の公主体の収容動は凄まじく、この間に我が国の人口の約半分を三保護パラダイムが形成された。

大都市圏だけで占めるということになった。各都道

この措置制度に基づく施設経営の公費負担分は措

府県の都市部への移動も含めてその人口過密化と農置費と称され、その基準として児童福祉施設最低基

山村地帯の過疎化の急速な進行により、都市部は知準が規定された。以来、行政が施設経営にこの最低らない者ばかりが集まり、農山村地帯から人が抜け基準の遵守を求めることとなったことから、この最ていき、地縁、血縁などの人の繋がりが希薄化し、低基準が施設経営の水準とされ、いわば最低基準が日本列島各地域で人と人との絆が弱まる、いわばコ最高基準とまでいわれる状況になった。このことはミュニティの劣化が急速に進行することとなった。

一方で、弱小な民間児童福祉施設の公費依存傾向を

そしてその後の経済発展も、それに拍車をかけ、核進行させることにもなった。

家族が我が国の家族構造の三分の二を占めるころに

さらに、1951 年制定の社会福祉事業法に基づき、は、高学歴社会化の進行と相まって、急速な家庭の財政基盤が弱い民間施設を含めそのほとんどが「社

世界の児童と母性 VOL.84

7

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援会福祉法人」という法人格を与えられたが、特別に者（寝たきり老人問題）や障害者分野については、

強い公的規制下に定款規定が置かれたことから、そそのニーズから在宅福祉制度の形成に向かい、さらの法人の自治活動が逆に衰退につながったとも思量に 1990 年の少子高齢化の進行を背景とする八法改される。

正を契機として、社会福祉基礎構造改革が進められ、一方、施設養護の場は、1960 年代以降、核家族

2000 年にその到達点としての社会福祉法が制定さ化の進行からその養育機能の脆弱化に伴う新たな要れると、措置制度から利用契約制度への転換や地域

保護児童の入所で溢れた。その措置理由は、母親の福祉推進へという形でその活動が展開されることと育児ノイローゼによる「蒸発」や「折檻」などであなった。

った。この時代を象徴するのが「コインロッカーベ

しかし、社会福祉法制定後も措置制度を継続する

ビー事件」、いわゆる子捨て・子殺し事件である。

こととなった児童福祉施設は、1970 年代に「施設さらに、1970 年代に入り、1960 年代に乳幼児期をの社会化」が標榜された当初は、多くの施設が施設過ごした子どもがさらに深刻な様相を呈することに建物や園庭の地域開放などに取り組んだが、本来のなる。非行の低年令児化がいわれ、中学生を中心と課題である衰退するコミュニティへの支援、補完機する反社会的逸脱不適応行動が社会問題として噴出能への拡大発展は限定的であった。というより、施した。実話に基づくテレビドラマ「積木くずし」が設運営上の中心課題である入所児童の重篤な発達課

一世風靡した時代である。この時代以降、施設養護題への対応という内なる問題に直面し、その運営はの場では子どもが抱える不適応行動などからその養混乱し混迷状況を深めていったのである。

育に極めて困難な子どもたちが多数を占めるのが常態となっていくのである。

子ども虐待の顕在増加と施設内虐待問題
先述した 1970 〜 80 年代、戦災孤児に代わって入「施設の社会化」と社会福祉基礎構造改革

所してくる子どもたちは何らかの非・反社会性の行

1970 年代、世界第 2 位の経済大国と称された好景動を伴う様態から、処遇困難児と称され、貧困な職

気の中、多くの国民がモノ・カネ社会の未来にファ員配置基準制度の中、その養育に苦戦する状況が進ンタジーを描いていた。その中で、全国各地の自治行していた。こうした状況は、1990 年代に家庭内

体ごとに社会福祉協議会が設置され、政府が 1973

子ども虐待問題が社会問題となり、その顕在増加に

年「福祉元年」としたのを契機に、我が国にもボラ伴って施設養護の場はその受け入れ先として虐待をンティア活動が胎動し、その活動の場として、施設受けたとされる子どもの占有率が概ね 60 ％以上とへのボランティアの導入が進展していくこととなっなったことから、さらにその様相が急変していく。

た。しかし、地域社会とのつながりはますます弱ま加えて、1980 年代から施設入所児童の減少状態がる一方で、施設の閉鎖性が社会問題となった。こう進んでいたが、1990 年代半ばより都市部から次第した流れの中、施設を社会資源として開放する、あに地方へ入所児童の満床状態が拡大することとなっるいは施設機能の専門性を地域へ提供する必要性なた。即ち、いわゆる処遇を困難とする子どもの増加

どが議論となり「施設の社会化論」が起こった。こにより、施設の養育現場はさらにその深刻度を深めうした動向は、欧米からのノーマライゼーションやていったのである。

コミュニティケアなどの福祉潮流と相まって、地域

こうした中、1990 年代後半、当初は都市部を中福祉の議論へと発展していくこととなる。特に高齢心に「施設内虐待」の問題がマスメディアを通じて

8 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援顕在化することとなる。当時メディアにより「虐待動向に一部進展はあったもののごく限られたものでを受けた子どもが施設でまた虐待を受ける」などとあった。

報道され、児童養護施設は社会批判を集中的に受け2003 年、「児童虐待防止法」の見直しのため厚生るという残念な状況が起こったのである。そして、

労働省社会保障審議会児童部会の下に「児童虐待防家庭内子ども虐待防止のための法制度形成の動きが止に関する専門委員会」が設置され、筆者は全養協

政治主導で始まるも、虐待を受けた子どもの 8 割をから委員として参加し「近未来像Ⅱ」に基づく制度

受け入れていた児童養護施設の全国組織である「全改革の必要性について提起した。そしてその議論は、

国児童養護施設協議会」（以下、全養協）は、その続いて設置された「社会的養護のあり方に関する専議論に全く参加することが許されないという無念を門委員会」において集中審議された。当該委員会報

味わったのである。そうした中、「児童虐待の防止

告書が同年 10 月に発出され、その中で初めて、施等に関する法律」（以下、児童虐待防止法）は 2000

設におけるケアの個別化、小規模化、地域化を含む

年 5 月に公布、同年 11 月に施行された。

新たな社会的養護システムの構築の必要性がとりまとめられた。さらにこれは、その後の国の子ども家

全養協の組織活動と制度改革
こうした児童養護施設の不毛な状況からの脱却を

庭福祉制度施策の流れに多大な影響を及ぼすこととなった。

期して、全養協が組織を挙げて取り組みを始めたの

この報告書を基に、国は 2004 年、虐待対策としが「児童虐待防止法」が施行された年の 8 月であって小規模グループケア制度、家庭支援専門相談員、た。そのための制度検討特別委員会が設置され、そ

心理職、個別対応職員の配置等を含む制度改革を、

こで 2 年半の議論の末、2003 年 4 月「児童養護施設

併せて市区町村に要保護児童地域対策協議会の設置

近未来像Ⅱ〜子どもを未来とするために」（以下、を求めた。さらに、2010 年「里親ガイドライン」「近未来像Ⅱ」）がまとめられた。

の制定による里親推進、当時起こったタイガーマス

その論旨は、子ども家庭の養育機能の脆弱化から、ク現象を契機に、児童福祉施設の職員配置基準の虐待など不適切な養育環境から分離保護される子ど30 年ぶりの改正を謳って 2011 年 7 月「社会的養護

もたちの施設養護の場は、個別化、小規模化（当時の課題と将来像」を提起した。しかし、これらは必8 割以上が大舎制）、地域化すると共に、職員の増ずしも「近未来像Ⅱ」がめざす、戦後から引き続く員や専門職の配置を求めた。さらに、家庭内子ども保護中心のシステムから大きくパラダイム転換に踏

虐待のますますの増加を見据えて、すべての子ども

み込むものではなかった。

家庭を視野に入れた 新たな社会的子育てシステム

くり返しになるが、全養協による「近未来像Ⅱ」の構築とそれに伴う、分離保護児童の増加の受け皿策定の根底には、家庭内子ども虐待のますますの増として里親制度の改革と推進、児童相談所及び市町

加によって保護を必要とする子どもの増加という事

村等を含む社会基盤の役割、機能の見直し等を提起

態への危惧があった。つまり、これを見据えた社会した。

的養護のパラダイム転換という提起である。家庭内

またその中で、本稿のテーマに関連するコミュニ

子ども虐待は、国の近代化に伴う社会経済構造の変

ティへの児童養護施設等の働きについても、「児童動に伴う家族構造の変容、家庭養育機能の脆弱化が家庭支援センター」の設置拡大や、市町村との連携

その要因であり、それは近代化が進行した国々と通のあり方を含む多くの提起がなされたが、その後の底する問題であった。

世界の児童と母性 VOL.84

9

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

新たな子ども家庭福祉へのパラダイム転換へ

容の中、増加の一途にある子ども虐待の現状から、

図 1 に示す、児童虐待対応件数の経年変化と保護

これまでの『保護中心』から『養育中心』に向けた

児童数の推移で明らかなように、児童虐待防止法の子ども家庭福祉の再構築のために、児童福祉法の抜制定から約 18 年を経たが、その通告数は 10 倍以上

本改正をめざしてご議論いただきたい」旨の発言がに増加した。しかし、その間の保護児童数は概ね 4あった。この専門委員会の報告書は、翌 2016 年 3

万 5 千人と変動していない。一方、図 2 の保護（代

月末にまとめられ、同年 5 月 27 日全会一致で改正

替養育）児童数の国際比較で分かるとおり、子ども児童福祉法が成立、翌 2017 年 4 月 1 日付で完全施行

人口 1 万人当たりで、我が国の保護児童数は各国のされた。さらに、改正法実装の行程を示す「新しい4 分の 1 から 5 分の 1 程度と極度に少ないことがわか

社会的養育ビジョン」がまとめられ、同年 8 月 2 日、る。この結果から、我が国では虐待の増加が進行す

厚生労働大臣に手交された。この改正児童福祉法とればするほど虐待を受けた子どもが支援を受けられ「新しい社会的養育ビジョン」により、戦後から続ないまま、家庭に潜在し増加の一途にあると推察さいてきた保護を中心とするパラダイムから大きく転れるのである。こうした現状から、戦後 70 年、我換して、「子どもの権利主体性」や「家庭養育原則」

が国のこれまでの子ども家庭福祉制度施策を抜本的等の理念実装に向けて、全ての子ども家庭を視野にに見直し、在宅支援を基本とする新たな子ども家庭

入れた「新たな社会的養育システム」の構築をめざ

福祉へのパラダイム転換が喫緊の課題として浮上す

すこととなった。中でも、「家庭養育原則」の実現

ることとなる。

に向けた在宅支援を基本とする市区町村に設置が求められた「市区町村子ども家庭総合支援拠点」は、児童福祉法抜本改正と社会的養育ビジョンと最重要施策の一つである。加えて、その働きにより児童養護施設のこれから増加が予測される分離保護児童の代替養育の受け皿

2015 年（平成 27 年）9 月、厚生労働省社会保障審としての「家庭養護」（里親）の拡大、そのための新議会児童部会の下に、「新たな子ども家庭福祉のあ

たなフォスタリング機関の整備充実など、虐待通告

り方に関する専門委員会」が設置された。その冒頭、が増加の一途にある中、充分な支援を受けられず在塩崎恭久厚生労働大臣より「地域や子ども家庭の変宅に潜在する要保護･要支援児童へ支援の手を届け

10 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

る重要な働きが期待される。

革の基本方針 2018」が閣議決定された。その中にまた、改正法や規定条文「できる限り良好な家庭

は、少子化対策・子育て支援として、今後の社会的的環境」により、児童福祉施設は、小規模化かつ地養育システムの強化のための「骨太の計画」がこれ域化した、子どもの発達権保障のための高度な専門までにない明確な表現で提示された。この計画に基施設として変革して行くことが求められ、そのためづく骨太の予算の確実な実行が、今、切に期待されの職員配置基準の改善や高機能化等が掲げられた。

るところである。

さらに、本稿のテーマである「施設の社会化・コ
ミュニティへの働き」も重要課題として掲げられている。そのための高度な児童福祉専門施設としての機能転換、多機能化である。先に掲げた市町村総合支援拠点との連携協働による在宅支援（養育支援、家事援助、ショートステイ、デイステイ、通所指導等）、増大する保護児童のためのフォスタリング機
関事業や一時保護事業など多機能化した機関として
地域支援活動を有形無形に果たすことがその役割、機能となったのである。

おわりに
戦後 70 年、措置制度による社会的養護の中核的役割を担ってきた児童養護施設等である。しかしそれは、近代化に伴う産業経済構造の変動を起因とする地域社会の変動、子ども家庭の変容に適切に対応できる制度や社会システムとして、必ずしもその実態に充分応えられるものではなかった。
この度の児童福祉法の抜本改正と「新しい社会的養育ビジョン」の示すところにより、これからは全ての子ども一人ひとりの発達保障のための社会シス
テムの構築が国、地方公共団体の役割と責任として明定された。その中で、児童養護施設等は、従来通り公主体の制度の下、保護を必要とする児童の養育はもとより、広くコミュニティの全ての子ども家庭を視野に入れたソーシャルワーク機関として機能することが期待されている。しかし、その人的・財政的基盤は極めて脆弱なままであり、その実行には課題が山積している。

参考文献● 全国児童養護施設協議会．子どもを未来とするために：児童養護施設近未来像Ⅱ．2003● 厚生労働省社会保障審議会児童部会．社会的養護のあり方

委員会報告書．2003● 加賀美尤祥．社会的養護の担い手の課題と展望〜養育論形

成の序に向けて．社会福祉研究 103 号．2008● 厚生労働省社会保障審議会児童部会．社会的養護専門委員

会報告書．2009● 加賀美尤祥．児童福祉施設における子ども家庭ソーシャル

ワーク．これからの子ども家庭ソーシャルワーカー，藤岡孝志監修．ミネルヴァ書房．2010● 加賀美尤祥，西澤哲．施設保護を受けた子のトラウマ「我が国の社会的養護の現状と課題」．トラウマティック・ス
トレス第 9 巻第 1 号．2011● 加賀美尤祥．心理職に求めるもの─児童養護施設から─．
社会的養護における生活臨床と心理臨床─多職種協働による支援と心理職の役割─，増沢高，青木紀久代編著．福村
出版．2012● 加賀美尤祥．児童の社会的養護の現状と課題．月刊福祉増刊号現代の社会福祉 100 の論点 vol.2．全国社会福祉協議会．
2012● 加賀美尤祥．青少年の社会的自立とメンタルヘルス〜社会的養護と今日の子ども家庭をめぐる課題〜．こころの健康シリーズ､格差社会とメンタルヘルス．公益財団法人日本精神衛生会．2015● 改正児童福祉法．2016● 厚生労働省新たな社会的養育のあり方に関する検討会報告書．新しい社会的養育ビジョン．2017● 厚生労働省子ども家庭局．平成 30 年 7 月 6 日子発 0706 第 1号「都道府県社会的養育推進計画の策定要領」● 加賀美尤祥．児童養護施設の現在〜求められる新たな社会的養育の役割・機能〜．そだちの科学．日本評論社．2018● 平成 30 年 6 月 15 日閣議決定「経済財政運営と改革の基本方
針 2018」第 2 章.7.（5）少子化対策、子ども・子育て支援（社会的養育骨太計画）

キーワード：「積木くずし」1982 年出版されたテレビタレント穂積隆信が娘の逸脱
不適応行動、伴う非行問題にまつわる親子の葛藤を実話に基づき書き下ろした小説。副題「親と子の二百日戦争」。後にテレビドラマや映画化され一世風靡した。

こうした中、去る 6 月 15 日、「経済財政運営と改

世界の児童と母性 VOL.84

11［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援Ⅰ 総 論― コミュニティの変容と社会的養護

児童福祉施設に今 、 期待される役割とは
─ 地域の子育て家庭支援 、その新たな展開に向けて
あ そ う

社会福祉法人 光明会 児童養護施設 杉並学園 施設長

1．子育て家庭の孤立化「町会から出産祝いを差し上げているが、最近はどこの家で出産があったかわかりづらい」。

し ん や

麻生信也

などについてたずねたアンケート調査（「子育て支援策等に関する調査 2014」の報告書概要）によると、〈地域の中での子どもを通じた付き合い〉について

これは、私が先日出席した地域の会合での話題で（図表 1）、「子どもを通して関わっている人はいなある。私が勤める児童養護施設は閑静な住宅街にあい」と回答した母親の割合は、2002 年には 1.6 ％だ

り、これまで、周辺地域の方がうらやむほど町内活ったのが 2014 年には 11.2 ％に増えている。

動が活発に行われていた。そのような地域でも、価次に、「子育ての悩みを相談できる人がいる」と値観の多様化や家族のありようの多様化、働き方の回答した母親の割合は、2002 年には 73.8 ％だった

多様化などを背景に、つながりの希薄化が課題となが、2014 年には 43.8 ％と大きく減っている。これっているようだ。

らの回答以外でも同様に、付き合いが希薄化してい地域のつながりが希薄化していることを裏付けるることを裏付ける結果となっている。

調査結果が報告されている。未就学児を持つ父母をまた、〈子育てについての相談相手〉を問う質問

対象に、地域の中での付き合いや子育ての相談相手（図表 2）に対して、「近所の知人」と答えた母親の12 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

割合は、2002 年には 47.1 ％だったのが 2014 年には解することもできるのではないだろうか。

20.0 ％となり、「自分や配偶者の友人」と答えた母

かつては、「ある」ことや「いる」ことが当たり

親は 2002 年には 43.9 ％だったのが、2014 年には前だった地域の中での付き合いや近所の相談相手が27.3 ％となっている。きょうだいや親などを選択し当たり前ではなくなってきた。こうした変化が、家た母親の割合も軒並み減っている。さらに、全体か族のありようや働き方など暮らしに関わる様々な価らすると少ない割合ではあるが、「相談をしたりす

値観の多様化を背景に起こっているとすれば、今後る人はいない」と回答した母親は 2002 年の 0.1 ％かもこの変化は進行するであろうことが予想される。

ら 2.2 ％に増えている。

そして、孤立感を感じながら子育てする母親がます

このように、地域のつながりの希薄化は、子育てます増えることが懸念される。

家庭の孤立化と言える状況を生み出している。そうした中でも、子育ての相談相手に「子育てボランテ

2．つながりの中核としての社会的養護施設

ィア」と「公的な相談機関」を選んだ母親が若干増

私たちは、社会的養護施設にやって来る子どもとえている。子育て支援に関するサービスメニューがその家族は、社会や地域、ときに親族からの孤立を増えたこと、子育て家庭にそうした情報を届ける取背景に、虐待などの不適切な養育に至ることが多い

り組みが行われたことの表れ、またはその兆候と理ことを知っている。私たちは、虐待による心身のダ

世界の児童と母性 VOL.84

13

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

メージを回復させることがいかに険阻な道のりであショートステイ・トワイライトステイは、保護者るかを知っている。だからこそ社会的養護施設には、が病気にかかってしまったときや仕事の都合、ある子育て家庭の孤立化を防ぎ、地域の中につながりを

いは育児疲れなどで子どもを一時的に預けたい場合作るという役割があるのではないだろうか。

などに、地域や親族の支援を得にくい家庭が広く利

子育て家庭の孤立化が進む中で、社会的養護施設用している。図表 1 では、「子どもを預けられる人

は、入所児童の養育やその家族への支援にとどまるがいる」と回答した人の割合は、2002 年の 57.1 ％ことなく、地域の子育て家庭や子どもたちへとそのから、2014 年には 27.8 ％に大幅に減っており、ニ支援対象を拡大し、孤立化によるリスクの軽減ととーズの高まりがうかがえる。育児疲れを理由に利用

もに、孤立化そのものの解消に貢献することが求めする人にはリピーターが多く、支援者とのつながりられている。社会的養護施設が地域の社会資源としに安心や癒しを求めている場合もある。こうしたシて、地域住民にその有益性を広く認めてもらうためョートステイの利用調整等を通して、児家センは行にも、こうした取り組みが必要になっている。

政とのつながりを持つことになる。そして、虐待予

すでに比較的広く知られている取り組みは児童家

防や親子関係の再構築への支援、里親支援、特定妊庭支援センターやショートステイ・トワイライトス

婦への支援など、地域や行政とのつながりを基盤とテイなどである。また、新しい取り組みでは、国やした支援が展開され、その広がりにはますます期待

地方自治体が進める、子どもの「居場所づくり」にが高まっている。

関わる施策を受けての子ども食堂や学習支援、さら子どもの貧困問題への対応として、国や地方公共には、届ける支援（アウトリーチ）としての家庭訪団体による子どもの「居場所づくり」への様々な施問型子育て支援などに取り組んでいる社会的養護施策がある。これらを活用して、子ども食堂や学習支設もある。

援を提供する施設があるほか、親子広場や訪問型子

児童家庭支援センター（以下児家セン）は、これ

育て支援が継続的に実施され、地域の子育て家庭にまでに社会的養護施設が蓄積してきた子育てに関す

とって、つながりを作る貴重な社会資源となっているさまざまな知見を地域に還元することなどを通しるところもある。ある児童養護施設が実施しているて、社会的養護施設と地域とをつなぐ役割を果たし親子広場では、親子関係や親同士の関係を育むことている。

や、子育ての不安軽減を目的とし、1 年間で延べ児家センが提供する支援の対象は、ポピュレーシ

140 家庭（平成 28 年度実績）が参加したと報告されョンアプローチからハイリスクアプローチまでと広ている。活動後には母同士、母と支援者との会話がい。地域で暮らす子育て家庭のそれぞれのニーズに弾むそうだ。家庭訪問型子育て支援（ホームスター

向き合い支援することで、支援者と当事者はつながト）は、孤独感や孤立感を抱いている子育て中の母る。そのつながりの連続によって新たなニーズを発親に対して、安心感と子育ての楽しさを提供するこ

見することもあり、それは多機関連携といった新しとを目指している。

い支援の形を生んでいる。母子保健とのつながりや、

われわれは、課題やリスクを抱えた人たちの中に、施設を退所して地域での暮らしを始めた子どもや若支援につながりづらい人がいることを経験的に知っ者とその家族とのつながりなどによって切れ目のなている。支援に関する情報が届かない人や届いた情

い支援となる。こうしたつながりの中核として、児報を活用することができない人などである。そうし家センには大きな期待を寄せている。

た人たちに支援を届けるには、家庭訪問型などのア

14 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

ウトリーチでの支援が求められる。そして、近所付

SNS は、つながりたい人やグループと、つながりた

き合いや友人との付き合いの中で子育てをすること

いときにつながることができる。つながりたい人ができていた頃のように、つながり続け、寄り添う（たとえば同じ経験をした人など）を容易に探すこことが必要だ。そのつながりは、時には当事者同士ともできる。また、つながる目的などに合わせてつのつながりであり、時には支援者と当事者のつながながる人やグループを変化させることも比較的容易りである。課題やリスクに対応した後も、何かあれにできる。次に、物理的な距離を超えて、地域を越ば相談したり、頼ったりとつながりを実感できるよ

えたつながりを作ることができる。地方で近くに子うな関係性を継続していくことが必要だろう。

育て家庭がいない場合などには便利だ。一方で、このように、社会的養護施設には、子育て支援に

SNS を通して支援を必要としていることがわかっておいてソーシャルワーク機能を発揮して、子育て家

も、支援につなげることが難しいケースがあるとも

庭が抱える課題やリスクを解消したり、軽減したり聞く。こうした課題には、多彩なサービスメニュー

することはもちろんのこと、支援者と当事者、当事を準備するとともに、支援者のつながり（ネットワ

者同士といった多様なつながりを作り、その中核をーク化）が今以上に進むことが必要なのではないだ

担うという役割が期待されている。社会的養護施設

ろうか。そうすることによって、ワンストップサーが展開しているさまざまな地域支援のメニューは、

ビスの実現など、支援を必要としている当事者が、つながりを作ることそのものを支援の目的の一つと容易に支援にアクセスできるようになるのではない

しなければならないだろう。不安を抱きながら、つだろうか。

ながりを届ける支援を待っている子育て家庭は多いのではないだろうか。

リスクや課題を抱えながらも SNS でのつながりに
共感や解決の糸口をみつけたいとする当事者。ネットワークがそのつながりの強さや質をより強固でよ3．新しいつながりり高品質なものとすることで、当事者からの発信が社会的養護施設を巣立った退所者は地域での生活

弱々しいものであったとしても、それをキャッチし、を始める。頼れる家族を持たず、新しい生活環境の必要な支援につなげることができると考える。社会中で戸惑い、不安を募らせる退所者も多い。そうし的養護施設には扇の要としての役割が期待される。

た中で、彼らは同じ経験をした仲間とのつながりを大切にし、支え合って、困難状況を乗り越えようと

4．多様なつながりをつくるためにしている。そして、その後の人生でも当事者同士の社会的養護施設が、子育て支援や虐待予防等を実つながりを大切にしている。そんな彼らのつながり践するソーシャルワーク機関として、新たなつながを演出しているのは SNS（Social Network Service）

りを作るためには、それを担う人材の育成が不可欠であることが多い。職場の人間関係に悩んでいるらである。

しいとか、家族との関係がうまくいっていないらし

社会的養護施設における人材育成は、外部研修へ

いなど、SNS でのつながりを通して共有された話題の参加や資格取得といった外部での学びと、スーパが支援者である社会的養護施設に届くといったこと

ーバイズやケースカンファレンスを中心としたも経験している。

OJT（On -The-Job Training）を縦軸、仲間による支SNS を通じたつながりは、地域でのつながりに比え合いを横軸とした内部での学びの二つに整理する

べ、次のような特徴があると考える。一つ目は、ことができるのでないだろうか。地域支援を提供し世界の児童と母性 VOL.84

15

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

ながらも、つながりの中核を担うという新たな役割についての仕組み作りが必要だろう。働きながら学を担うことを考えるとき、それを担う人材の育成にぶ、学びながら働く、働いてから学ぶ…など、職場はどのような課題があるのだろうか。

の状況やキャリアに合わせて柔軟な仕組みが求めら

外部研修への参加や資格取得といった外部での学れている。「たまたま育った人が新しい役割を担う」

びでは、都道府県や地域ブロック単位での活動、ということではなく、「新しい役割を担うために計NPO や大学などの他機関との連携も必要になって画的に人材を育てる」ことができるための環境整備

くるだろう。外部研修では、施設内で質の高い OJTを急ぎたい。 学び方改革が展開されることを目指して、スーパーバイザーや取り組みがなければならないのではないか。

とでも言うべき新しい

ケースカンファレンスのファシリテーターの養成な
ど、施設現場のニーズに合ったテーマ設定で研修会

参考文献を開催すること等が求められる。また内部では、人● 宮島

材育成を施設の風土とし、職員同士の支え合いが機能するような施設運営が期待される。社会的養護施
設では、入所児童とその家族への支援に困難を極めているが、わずかな手がかりをヒントにより良い支援を求めて試行錯誤が展開されている。多くの子ど
もとその家族との出会いは、支援の多様性や支援の厚みといったものを教えてくれた。その中で求める人材を明らかにし、育成のプロセスを作ってきた。
同じように、ソーシャルワーク機能を発揮して、さまざまな子育て家庭と出会うことで、支援においてさまざまな困難があることに気付かされるだろう。
ニーズを発見し、必要な支援につなげる、そして寄清（2016 年）「地域福祉と児童養護施設─かけがえのないつながり─」季刊児童養護、pp.6-7● 研究代表者 増沢高、共同研究者 山喜高秀、白井祐浩、
ジョンテヒ、砂山真喜子（2016）『社会的養護（児童福祉施設）における人材育成に係る要件に関する研究』報告書、
公益財団法人 資生堂社会福祉事業財団● 山崎史郎（2017 年）
「人口減少と社会保障」中央公論新社● 松原康雄（2016 年）「児童福祉法と社会的養護の課題」季刊
児童養護、pp.2-3● 全国児童養護施設協議会・研修部 児童養護施設職員の研修体系構築に向けた検討委員会（太田一平、加藤秀郷、大野洋、則武直美、鈴木重良、増沢 高、砂山真喜子）（2015）「児童養護施設の研修体系〜人材育成のための指針〜」児童養護施設職員の研修体系構築に向けた検討委員会報告書、社会福祉法人全国社会福祉協議会全国児童養護施設協議会● 福島一雄（2016 年）「児童虐待防止の切り札はあるか−危機介入を意図した実践レポート─」児童心理 2016 年 12 月号臨時増刊号、 pp.81-88

り添い続けるからこそ新たなニーズが見えてくる…
といった繰り返しの中に、地域でのつながりの中核を担う人を育成するための新たな課題が見えてくるのではないだろうか。
このように、主に児童の養育を担っていた職員が、地域のつながりの中核としての役割を担ってソーシャルワーク機能を発揮できるようになるということ
は、施設職員のキャリアアップのプロセスと重なるだろう。
社会的養護施設の人材育成やキャリアアップの仕組みはまだまだ不十分である。新しい役割を担う人の育成となればなおさらである。職場で働き始めてから、何を、どこで、誰から、どのように学ぶのか

16 世界の児童と母性 VOL.84

キーワード：児童家庭支援センター
1997（平成 9）年の児童福祉法改正によって新たに制度化された児童家庭福祉に関する地域相談機関。多くの児童家
庭支援センターでは、児童虐待の発生予防や親子関係の再構
築支援、心のダメージの回復を目指した専門的なケアを実施している。社会的養護機関と地域をつなぐソーシャルワーク
拠点として地域のニーズに合わせて多彩な地域支援事業を展開している。
2016（平成 28）年の児童福祉法の改正では、児童虐待の発生予防における市町村の役割と責務が明確化された。児童家
庭支援センターは、これまで培ってきた行政とのつながりをさらに充実させながら、フォスタリング機関事業や住宅支援、アフターケアなど、つながりを大切にした地域支援の新たな展開を担う社会的資源として、その機能を発揮することが期待されている。

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

Ⅱ 広がる社会的養護の役割『 ひだまり 』から広がる
縁パワメントネットワーク
エン― 地域ぐるみで子どもを育む仕組みづくり
よ し む ら と し ゆ き

母子生活支援施設 東さくら園 地域家庭相談員

1．はじめに吉村敏幸

2．地域協働のカタチ『ひだまり』の創出

母子生活支援施設は、児童福祉法第 38 条に基づ

アフターケアを進めるに当たって、最も多いケー

き定められた児童福祉施設である。平成 23 年 7 月

スは、退所児童の来園や電話を契機としたものであにとりまとめられた「社会的養護の課題と将来像」

る。退所しても当施設は子どもたちのにおいて、改めて社会的養護を担う施設として位置になっており、彼らには遊びだけではなく、「宿題づけられ、すべての施設において、人権擁護を基盤

わからんから教えて」と学習支援を継続する要望がとした、母親に対する支援、子どもに対する支援、高く、母親からも同じ要望が寄せられていた。そのアフターケア、地域支援などの充実が必要であるとような現状から学習支援と居場所づくりの必要性が明記された。

あること、また、子どもの学習支援という個別支援

第 2 の家東さくら園（以下、当施設）においても、DV 被害から家族支援につなげていくことで子どもの将来がや子どもの虐待を入所理由とする入所者が半数以上守られると考え、地域の民生委員・主任児童委員にを占めている。母と子の抱える課題は複雑で深刻に相談した。あえて施設内ではなく、地域の公民館をなってきており、母と子に心身の不安定等が一程度

借りて学習支援をしたいことを重ねて伝えると、民みられる。また、入所期間は 3 年未満と短縮傾向に

生・主任児童委員から、「地域の子どもは、地域であり、7 割の家庭が施設近郊に退所する状況がみら育てんのは当たり前」「無理なく続けていく、をモれる。

ットーにやって行こう」と受け入れていただき、平母親によっては、子どもと向き合うことや学習に

成 26 年 4 月から、退所児童を対象に無料学習塾

まで手が回る余裕がなく、退所後に子どもが孤立や『ひだまり』を公民館で、毎週土曜日の週 1 回、午孤独、不安になり不登校や引きこもりになる場合も後から開催する運びとなった。

みられる。子どものライフサイクルを見据えての継図 1 は、『ひだまり』開始当初から 4 年間の延べ続したアフターケアは、子どもの将来に影響を及ぼ

参加者の推移を表したものである。平成 26 年度のすほど極めて重要な支援である。インケアからアフ開始 3 ヵ月は、勉強に興味のない児童、進学を様々

ターケアを見越した支援、また、事後対応型ではなな家庭の事情により既にあきらめている児童、不登く地域を基盤とした予防型アフターケアの仕組みづ

校や引きこもり児童など社会的養護が必要とされる

くりをインケア中から意識していかに形成するかが児童を中心にアウトリーチ（家庭訪問）を行った。

当施設においても重要である。

徐々に継続通室する児童が増えていき、4 年が経過

世界の児童と母性 VOL.84

17

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

縁パワメントネットワーク会議のようすした今では、学習の積み重ねが自信につながり中に細街路が錯綜する地区が多く、昔ながらの下町のぬは志望高校を決め目標に向け意欲的に勉強する児童

くもりが色濃く残っている。高齢者支援による地域も多くみられるようになってきた。また、退所児童の住民同士のたすけあいも活発で、『ひだまり』でが地域の友人を連れて来たり、子ども相談センターの子ども支援をお願いすると民生・主任児童委員をからの依頼で不登校児童が参加するなど、地域の中中心に非常に温かく子どもたちを受け入れてくれ、で埋もれがちな困難家庭や地域ひとり親家庭児童の社会的養護が必要な子どもたちが育つのに適したま

利用もみられてくる。現在は、年間延べ 350 人以上

ちともいえる。それはデータにも表れている（図 1）。

の児童の参加がある。貧困の連鎖を断ち切るには継毎年述べ 200 人を越える関係者が『ひだまり』を見

続的な進級・進学支援が欠かせない。大阪市では養守ってくれるのも特徴的であり、多世代との顔の見

育者の所得が所得制限限度額未満の中学生を対象にえる関係は子どもの情緒面の安定につながってい

塾代助成制度が設けられているが、この制度につなる。

げるなど子どもが家庭の事情に左右されず希望あるエン

進路選択をしていけるようにいかに個別学習支援体
制をとっていくかも課題となってくる。

3．縁パワメントネットワーク会議から広がる
多彩な支援

当施設や『ひだまり』を開催している公民館は東『ひだまり』の心臓部になるのが、2 ヵ月に 1 回開成区に立地しているが、当区は木造家屋が密集し、催する「縁パワメントネットワーク会議」というケ

エン

18 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援ース会議である。参加者は、当初は当施設職員、地域の民生・主任児童委員が中心だったが、今では、区役所、区社会福祉協議会、NPO 法人まちづくりセンター等の関係者、地元小学校職員等の参加がある。会議では、地域を基盤としたチームアプローチ
が話し合われる（図 2）。子ども一人ひとりの現況を共有し、その状況から学校や家庭にアクションは必
要か、必要と判断した場合はそれぞれの立場からできることを出し合い役割分担を決めている。
以下は、会議をきっかけに動いた支援事例の一部である。

に応じ、主に民生委員の方々にご用意いただくが、そこへ子どもたちはもちろん、子どもたちの身近なロールモデルとなり学習をしっかりサポートしてくれる大学生（アルバイトやボラン
ティアスタッフ）も一緒に手伝いに加わり、その後、多世代が集うにぎやかな食事タイムとなる。そんな団欒を経験したことのない子どもたちにとって、楽しい時間の共有と、自然と紡がれる互いの信頼関係は、子どもたちの課題に向き合う意欲へと確実につながっている。今では『らんちたいむ』は、子ども食堂的役割を果た《ランチサポート誕生》

している。

毎日の食事がままならない子どもや生活リズ
ムの乱れから孤食や欠食が当たり前のようにな《協働による不登校児童の登校支援》ってきている子どもを、ある主任児童委員が目退所後『ひだまり』には通室するも、母の精の当たりにし、そんな子どもたちの声なき声を神的不調から生活リズムが乱れ不登校になった

会議で代弁。その結果、月 1 回の昼食会（『らんある兄弟。『ひだまり』で主任児童委員が兄弟

ちたいむ』）と毎回の手作りおやつの提供が決と親しくなったことをきっかけに、当施設と主まる。昼食会の食事は子どもたちのリクエスト

任児童委員の協働による登校支援が始まった。

世界の児童と母性 VOL.84

19

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

まず、小学校とも情報を共有。次に当施設で母と主任児童委員との面談を実施してゆるやか
なつながりを醸成。その結果、日替わりでの家庭訪問へとつながり、その数ヵ月後には子ども
自ら登校できるようになる。さらに、母の抱えている課題にも向き合って支援し、今では、当初諦めかけていた兄弟の高校進学の道にもつながっている。まさに、協働による貧困の連鎖を断ち切るケースである。

件数の増加が見られる。ちょうど『ひだまり』を開始した平成 26 年度から増加している。理由としては、アフターケアにおいて事後対応型アプローチから、予防型アプローチにシフトチェンジしたことが挙げられる。予防型アプローチをするには施設だけで行うには限界があったが、地域団体や社会資源と連携することで幅広い支援につながっていった。
そこで意識したのが図 4 にある２つの機能である。
まず 1 つ目の機能が、専門性を活かした

印象的だったのがある民生委員の言葉。子ども

をまもる

くらし

ためのアウトリーチである。ただ、やみの置かれる不遇な家庭環境を聞き、「こんな親あか

くもにアウトリーチするのではなく、継続して支援んで」とはじめは話されていたが、精神的不調からが必要な家庭を洗い出しランク付けをした。その上

朝がなかなか起きられない母親、それでもパン一つで当該家庭の自立支援計画を作成し、計画に沿ってでも子どもの朝食を前日に用意しようとしている状

アウトリーチを行った。支援する側が施設で待つだ

況を他の民生委員から聞き、「みんなでなんとか支けでは必要な人に必要な支援は届かず、事後対応だ

えていかれへんやろか」と言葉が変化。

けでは根本的な問題解決には至らない。見えない

会議当初と現在を比べると、会議の回数を重ねる

SOS に気づき必要な制度やコミュニティにつなげる

たびに、子どもたちは決してかわいそうではなく、ことが孤立させない支援、 くらしをまもる

子どもの持つ主体的な力を引き出すエンパワメンにつながる。

ト・ストレングス視点を捉えた発言が増えてきた。

2 つ目の機能が、地域につながりをつくる

支援

た

その視点が、子どもを見守り育む予防的支援に着実

めのアウトリーチである。支援が必要な人をみつけにつながっている。

ても、受け皿がなければ支援は広がらず点は面にならないが、それぞれのニーズに応じた受け皿があれ

4．母子生活支援施設の新たな役割
図 3 は、当施設のアフターケア件数の推移である。
平成 25 年度と平成 29 年度を比較すると 3 倍近くの20 世界の児童と母性 VOL.84

ば互いのエンパワメントが生まれ、地域住民同士の交流につながる。『ひだまり』をつくったのもつながりをつくるためである。

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

上記、2 つの機能を果たすには、地域を基盤としたソーシャルワークの視点が欠かせない。その機能

がては子どもたちに目の前の課題に取り組む意欲が芽生えてくる、と信じている。

を果たす上で気づいたことがある。それは、出向い出会うとは、出て行って会うこと。アウトリーチていかないと会えない支援を必要としている人がいの専門家として地域の中に子どもを育む仕組みづくるということと、支援したいがどうして支援すればりを『ひだまり』を軸に今後もさらに展開していき

いいかわからない地域の個人・団体等が存在するとたい。

いうこと。その両方に出向いていくことで新たなコミュニティが創発される。それを可能にするのが専

参考文献

門的スキルである。母子生活支援施設には支援困難● 岩間伸之・原田正樹（2012 年）「地域福祉援助をつかむ」

事例への専門的援助ができるソーシャルスキルがある。アウトリーチし親子一緒に支援ができる。ポジ
ティブリスクマネジメントの考えをベースに、地域の中で施設が持つ機能を発揮することで、地域に根ざした社会的養護施設になり、さらには地域ひとり親家庭の拠点としての役割が、これからの母子生活支援施設の使命であると考える。

有斐閣● 山辺朗子（2011 年）「ジェネラリスト・ソーシャルワークの基盤と展開」ミネルヴァ書房● 新崎国広（2014 年）「なぎさの福祉コミュニティを拓く」

大学教育出版● 児童養護施設等の社会的養護の課題に関する検討委員会及び社会保障審議会児童部会社会的養護専門委員会（2011 年）「社会的養護と将来像」● 全国社会福祉協議会ビジョン策定特別委員会（2015 年）「私たちのめざす母子生活支援施設ビジョン報告書」● 新たな社会的養育の在り方に関する検討会（2017 年）「新しい社会的養育ビジョン」

5．おわりに当施設ではアフターケア事例の一つひとつをデー
タ化して分析、次の支援に活かすための資源として蓄積し、同時に発信も行ってきた。その結果、大阪市の退所児童支援ネットワーク事業の立ち上げとなって実を結び、平成 28 年度よりアフターケアの予算拡充が現実化した。しかし、切れ目のない支援を展開するためにはまだまだ十分な人員配置等には至っていない。しっかりエビデンス・ベースト・プラ
クティスを示し、ソーシャルアクションを起こして行く必要がある。
最後に、つながりをもたない自立はただの孤立だと私は思っている。貧困がもたらすさまざまな不利
益は、子どもたちからそのつながりさえも奪っていく。そのつながりをつなぎ止めるには、地域を基盤としたソーシャルワークを実践するしかない。その実践によって、子どもたちに『ひだまり』を中心とした学習の機会が、そして多様な大人モデルと出会

キーワード：地域を基盤としたソーシャルワーク
家庭環境に不安定さを抱える子どもの中には、身近にそのあやうさともろさに気づいてくれる存在が少ない場合が多い。
施設の専門性を活かしつつアウトリーチを行い、子どもの見えない SOS に気づき必要に応じて地域につなげていく─。
私たちが『ひだまり』を中心に地域の中でソーシャルワーク
を展開することで、地域住民と協働しながら家庭を丸ごと見守る体制が継続して取れ、それが地域ぐるみで子どもを育む
仕組みづくりへとつながっている。

う機会やさまざまな社会体験の機会が保障され、や世界の児童と母性 VOL.84

21

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

Ⅱ 広がる社会的養護の役割

地域 のお母さんと子どもたち 、集まれ！
─『 ピヨピヨ教室 』から始まった地域支援
や ぶ し た さ と み

社会福祉法人 積慶園 乳児院 積慶園 主任

藪下聡美

はじめに

せんせい おはよう♪ みなさん おはよう♪
おはなも にこにこ わらっています♪
おはよう♪ おはよう♪
⁝（『朝のうた』増子とし作詞・本田鉄麿作曲※）

元気に歌う子どもとお母さんの笑顔が、今日もホールに響いている。

乳児院 積慶園た。そんな時代から時は移り、核家族化や離婚等に前に立つ職員の顔もキラキラ輝いている。

よる家庭機能の低下、また、児童非行や家庭内暴力

私がこの施設で働きたい！と思った魅力の一つでの増加、不登校など、子どもを取り巻く環境は著しある。

く劣化していった。昭和 45 年ごろ、創設者の宿願

乳児院 積慶園が 26 年前から実施している地域交であった乳児院新設の件が理事会にて議題として取流事業『ピヨピヨ教室』は、「地域の方々と共に遊り上げられた。当時は子捨てやロッカー嬰児殺しなび育ち合う」ことを目的に開室された。

ど新聞紙上をにぎわす事件が相次いでいた。罪なき子どもたちの生活の場である児童福祉施設が、地域の子育て支援の一端を担うこととなったその経緯や意義について実践を含めて振り返り、社会的養護が持つ役割を改めて考えてみたい。

乳児の養育を一日でも早くと願い、昭和 48 年 4 月 1
日に乳児院 積慶園（以下、本院）は開設された。
その後も本園の入所児童の背景は複雑多様化し、子どもたちの心を深く理解し、育つ環境を正しく捉え直す必要に迫られた。そのため昭和 59 年には、

〇 社会福祉法人 積慶園

大舎式集団生活から小グループによる家庭的処遇と児童養護施設 積慶園（以下、本園）は、昭和 20 年、

集団による教育・治療的活動が相互作用をもたらす

戦災孤児の入所を目的として開設し、激しい時代のようユニット型の養育空間へと改築を行った。保護移り変わりの中で多くの苦難を乗り越えながら、目者がいる、いないといった家族構造の課題よりも、の前の子どもたちと共に歩んできた。「衣・食・住」

家庭における子どもの養育機能の脆弱化を背景としを提供し、いのちを守り養育することが全てであってその機能をどう代替して家族を支援・補完するの22 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

か、そして虐待など不適切な養育へどう対応していくのか、は今日まで久しく児童福祉現場の克服すべ
き課題となっている。そのような状況の中、いち早くユニット型へ移行したのは、本園が子どもとの個
別的なかかわりに着目し、子どもたちには何が必要なのか、しっかり見据えてきた結果と言える。
本院においても入所児童の背景は年々変化し、女
﹃
運ピ
動ヨ
会ピ
やヨ
ク教
リ室
ス﹄
マで
スの
会
の
よ
う
す

性の社会進出、核家族化、出生児の減少など、子どもと家庭をめぐる環境変化の中で、次代を担う子どもをいかに健やかに育てあげるのか、親子のふれあ
いをどう進めていくのか、多様化する保育ニーズにどう応え地域ぐるみの子育てをどう支えるのかな
ど、様々な問題解決のために、本院もその糸口の一端を担ってきたと自負している。それが、人形劇『ポテト劇場』や母と子のふれあい保育『ピヨピヨ教室』、『子育てサロン ポッポ』であり、地域の子育て支援に大きく貢献してきたと言える。

している。
毎週木曜日、10 時の開門と同時に近所のお母さんと子どもがベビーカーと共に集まってくる。
併設している児童養護施設のホールに準備された〇 地域の子育て支援の拠点『ピヨピヨ教室』

大型ブロックや絵本などが、自然に子どもたちを遊

平成 4 年 4 月、核家族化などで子育ての経験や知びに誘う。集まったお母さん同士も年度初めは互い識が不足し、相談相手や具体的な情報を求める母親によそよそしかったのが、いつの間にかおしゃべりのニーズに、子ども養育の専門機関として応えていに花を咲かせるほど交流を深めていかれるのが、毎きたいという思いから、『ピヨピヨ教室』は立ち上年の光景である。

がった。初年度の登録数は 40 組。当初より大々的『ピヨピヨ教室』は、核家族化が進み、気軽に子な広報啓発は行わず、施設の掲示板にポスター掲示

育ての相談ができたり悩みを分かち合える存在が身するだけであったが、利用者の口コミが地域に広ま近にいないことから、お母さん同士の交流の場としり、現在では 100 組以上の登録がある事業へと発展て利用されてきたが、併せて保育園や幼稚園に通う

世界の児童と母性 VOL.84

23

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援まで子どもが集団での活動になじむことができるよ

依頼。当初は 5 名からのスタートであったが、こち

うプレ保育の場としての役割も果たしてきた。なお、らも毎年 20 名近くの登録がある事業へと定着した。

毎回『ピヨピヨ教室』にて無料で提供されるおやつ

毎週火曜日に実施、乳児院の保育士だけでなく、看は、すべて本院にて手作りされており、その愛情こ

護師や栄養士など専門職の職員が個別の相談に応じもった栄養価の高いおやつもこの教室の魅力の一つ

るなど、より施設の専門性を生かした地域事業へととなっている。

発展した。

〇 第 2 の地域子育て支援『子育てサロン ポッポ』

〇 第 3 の地域子育て支援
つどいの広場『バンブーホーム』

みんなで食べるとおいしいネ！ お料理講習会のようす

平成 12 年に児童虐待防止法が制定され、児童虐

児童養護施設の 1 室と園庭を開放

待の定義がなされるとともに国民にも児童虐待を発見した時の通告義務が明記されたが、その背景には、家族や地域の養育力の低下、地域とのつながり力の

これまで、本院は社会のニーズや地域のニーズに希薄化が子育てしにくい社会となっていることが挙合わせて、施設が持つ強みを生かした独自のスタイげられた。その後も児童虐待による悲惨な事件が相ルで地域子育て支援にあたってきたが、平成 28 年、次ぎ、平成 16 年児童虐待防止法及び児童福祉法の京都市より「つどいの広場（京都市子育て支援活動

改正が行われた。本院にも、虐待の影響を受けた児

いきいきセンター）事業」としてそのノウハウを生童の入所が増えたことから、地域の子育て支援を担かしてほしいと事業委託の依頼があった。その依頼う者の役割として、児童虐待予防の観点からも支援を受け、急きょ平成 27 年 12 月、『子育てサロン ポッ

が必要と考え、同年 6 月、第 2 の地域子育て支援事

ポ』を発展的解消とし、平成 28 年１月よりつどい業『子育てサロン ポッポ』を開室するに至った。

の広場『バンブーホーム』を開室することとなった。

『子育てサロン ポッポ』は、前述の『ピヨピヨ教

本法人は、すでに他地域にてつどいの広場『ほっ室』よりも少人数の登録制（10 名〜 15 名）とし、設

こりスペース』を平成 17 年 4 月より開室しており、定保育を行わない中で、よりゆったりと母子がかかつどいの広場としては 2 か所目となった。

わる時間を職員が寄り添いながら持つことで、子育昨今、このような子育て支援の場は年々増えてきての不安や悩みを語れる場を保障していくことを目ており、子育て情報誌やインターネットによる子育的とした。

て情報はあふれかえっている。知りたい情報は、す

開室前に、保健センターにもその趣旨を説明し、ぐに検索すれば手に入れることができるようになっ

子育てに不安や困難を抱える母子へのアプローチをた今でも、『ピヨピヨ教室』の登録数は大きく減少

24 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

することはなく、『バンブーホーム』にも毎日多くの母子が訪れている。このことからも、人はつながりを求めていることがわかる。困ったとき、不安になったときに、こうすればいいという手段や解決法
だけでなく、その気持ちを聴いてもらえた、わかってくれた、「頑張っているね」と認めてもらえた、
そんな体験がお母さんの心をほぐし、また子育てに
職員手作りによる人形劇公演

向き合えるエネルギーがわいてくる、そんな場を求めているということを実感する。

その願いから、本法人では平成 23 年 10 月より、京複合的な課題を抱える家族背景ゆえに、ネグレク

都市の「里親委託推進・支援等事業」の委託を受け、トや児童虐待で分離が余儀なくされた家族の再統合

里親サポートセンター「青い鳥」を開設した。地域支援を担う乳児院だからこそ、気付く子育て支援ので暮らす一般の家庭と同じように、家族として社会視点があり、それらが有機的に生かされる地域の仕的養護を必要とする子どもたちの養育を担ってくだ組みを作っていきたいと考えている。

さる里親さんは、私たちと同じ〈社会的養育〉の担い手である。家庭という私的空間で、公的な養育を〇 更なる地域の子育て支援の広がりが担うことの大変さに直面している里親さんに、中途〈社会的養育〉を豊かに養育の難しさを実感している施設職員だからこそ届

戦後の社会的養護下の子どもたちの養育を一手にけられる支援があるのではないかと考え、子どもの引き受け担ってきた、日本の乳児院や児童養護施設

最善の利益を一緒に考える存在として機能する里親も、現在は小規模化がすすめられ、地域とともに共支援機関を目指している。

存する地域分散化が進んできている。本院も、地域施設に求められる役割は、〈地域支援〉という一に根差し生かし生かされる施設運営の在り方を模索

つの機能だけを見ても年々変化してきている。そのしながら、地域の子育て支援事業や児童館運営に携時々に必要なニーズを見極め、その都度振り返り見わってきている。また、ボランティア活動を通して、直しながら歩んできているが、その根底には、子ど

職員の手作りによる大型紙芝居公演や人形劇公演をもの福祉を第一に考える本法人の理念がある。私た

実施するなど、施設で生活する子どもたちが、どのちの活動が子どもたちの暮らしの場を豊かにし、ような大人たちとどのように生活しているのか、理〈社会的養育〉の向上の一端を担うものとなるべく、解してもらうための活動も大切に行ってきた。地域

今後も取り組んでいきたいと思う。

の保育園や児童館、地蔵盆（8 月 23・24 日に行われる京都の行事）などでの公演活動は、平成元年から30 年間続けてきており、このような地域とのつながりが、施設の子どもたちの生活を支えてくださる
力へとつながっていると感じている。

※『朝のうた』「みんなでうたおう─幼児のうた楽譜集─」東京書籍

キーワード：社会的養育
児童相談所が受理する虐待相談件数の 9 割以上は在宅ケースであると言われている。その実質的援助を担っている市町
村と協働し、これまでの社会的養護（代替的養護）にとどまらそのような中で、施設で生活する子どもたちのみない、コミュニティや家族の変化に対しての養育支援の在り

ならず、社会的養護下の子どもたちの暮らしの場が方を整備し、社会や地域で子どもの育ちを支えていくシステ
ム構築が求められている。

豊かになることは、私たちの最たる望みでもある。

世界の児童と母性 VOL.84

25

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

Ⅱ 広がる社会的養護の役割

困った時は施設へどうぞ─ 社会的養護 を地域に還元
ふ く だ ま さ あ き

社会福祉法人 養徳園 総合施設長

はじめに

福田雅章

ければならない。

養徳園に奉職して 25 年、施設長となって 22 年が経った。子ども時代に養徳園で養育を受けたことを社会的養護のしくみの問題と地域養護の推進

含めて、半世紀以上児童養護施設に関わってきた。

社会的養護は都道府県が管轄する福祉である。生

筆者は、かつての仲間も含めて数多の子どもの「施活保護、保育、障がい、高齢者の福祉を市町村が管設退所後」を見てきており、誰よりもパーマネンシ

轄するのとは大きく異なる。筆者が統括する児童養ーの保障の大切さを自覚している。パーマネンシー

護施設は S 市にあるが、県内全域から子どもが措置の保障には、まず「親子分離をしない」ことが大切されてくる。

であり、保護者を支援していくことが欠かせない。

今の社会的養護のしくみは、戦後間もなく（昭和

そのために児童養護施設は何ができるのか。緒につ22 年）制定された児童福祉法に依拠している。当時、いたばかりの取り組みについて紹介したい。

戦災孤児が巷にあふれており、彼らを施設に収容保護して、その生活を保障していくということを目的

家庭養護と社会的養護の間に地域養護がある
図表 1 は栃木県の児童相談所における児童
虐待相談対応件数とそのうち社会的養護に委託された件数である。虐待相談件数のうち親子分離され児童養護施設や里親などの社会的養護に委託される件数は 1 割に満たない。つ
まり大半のケースは虐待が認知されても家庭に置かれたままになっている。全国的には社会的養護全体のキャパシティー（総定員）は
約 5 万といわれているが、1 年間で 12 万件を超える虐待相談件数（平成 28 年度）は、すでに対応の限界を超えているのである。虐待のリスクを抱えた家庭にあっても、子どもを養育することができるしくみを早急に整備しな

26 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援としていた。それが今日のように成熟した社会になてを抱えてしまっている状況に問題がある。どんなっても、県の機関である児童相談所（以下、児相）

親だって最初から完璧にはこなせない。特に若い母が保護して県内にある施設に集中して収容するしく親であれば身近な人間のサポートは必須である。こみが維持され続けた。養育に問題のある家庭から子うした子育ての社会的孤立が虐待のリスクの高い家どもを分離することで問題の解決としてきたのだ。

庭（ハイリスク家庭）を生み出している。

つまり、地域から問題を排除する（見えなくする）
形がとられてきた。問題が見えなくなった地域はよ現行の子育て支援施策の問題

いが、施設を抱える地域にとってはその子が抱える

図表 2 は市町村で実施されている子育て支援施策

課題を背負い込むことになる。虐待の重症化に伴い、とその特徴を示したものである。それぞれの施策に感情のコントロールができない子どもが多く施設についての説明は省略するが、多くは乳幼児を対象にやってくるようになった。子どもが通学する学校でしたもので、学齢に達した子どもが利用できるのは、も苦慮している。市が独自に支援員をつけ対応してショートステイ・トワイライトステイ、そして学童いるのだが、そうした費用は施設のある自治体が賄保育ぐらいである。ショートステイ・トワイライトっている。S 市の人口は約 4 万人。そこに児童養護

ステイは、親の入院や仕事の都合で子どもの養育が施設が 2 つあり総定員は 104 名。教育委員会の担当困難になった際に、短期間（1 週間以内）あるいは夜者は嘆く、「どうして S 市よりはるかに人口の多い

間、近隣の児童養護施設や乳児院で子どもを預かる

O 市や N 市には施設がないのだ」と。

事業である。
いずれにしてもこうした子育て支援施策は、本来子育ての孤立とハイリスク家庭の増加

地域や親戚があたりまえにもっていた子育て機能を

児童虐待増加の大きな要因として子育て家庭の社細分化したものに過ぎない。しかし、地域や親戚の会的孤立がある。次の例は最近筆者の施設で対応しように機動性を持って柔軟に対応できるわけではな

たケースである。

い。「助けて」の声にすぐに応えることができない

2 歳の男児がいる母子家庭。母親は 21 歳。働きながら何とか子どもを育てていた。仕事と育児の両立に疲れてか 1 週間に一度ほど息抜きで友人と夜、飲みに行ってしまう。子どもを寝かしつけてから家を出たのだが、深夜目を覚ました子どもが母親のいないことに気付き大泣き。
隣のアパートの住人が警察に連絡。しばらくして帰宅した母親に警察官は「こんなことしたら次は児童相談所ですよ」と。同じことが繰り返され、子どもは保護され施設で 3 ヶ月預かった。

のである。子育ての孤立のところで示した例は、誰かがちょっと子どもを預かるという支援があれば施設に保護されることはなかった。現行の子育て支援
施策は、社会的孤立の状態にある家庭で突発的に起こる問題には無力なのである。
児童家庭支援センター「ちゅうりっぷ」が目指すもの
市町村レベルでは要保護児童対策地域協議会（以下、要対協）があり、要養護性の高い子ども・家庭をフォローしているが、社会的養護が必要となれば児童相談所、そして施設へ引き継がれていく。筆者

上記の例は、実家や親戚、友人の手助けがあれば、の経験上、家庭復帰（地域に子どもが帰る）に際し保護されることはなかったケースである。母親は確て、地域福祉の関係者を交えて今後の支援について

かに未熟で無責任である。若い母親がひとりで子育

話し合うことは稀であり、家庭復帰後の親子を支援

世界の児童と母性 VOL.84

27

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援〈図表 2〉さまざまな子育て支援とその特徴
地域子育て支援拠点事業→乳幼児対象、昼間一時預かり事業→乳幼児対象、昼間、事前申請、費用負担

ショートステイ・トワイライトステイ →事前申請、費用負担
ファミリーサポートセンター→事前調整、援助の受け手＞援助の提供、費用負担

放課後児童健全育成事業（学童保育）→夜間×、事前申請、審査、費用負担

こんにちは赤ちゃん事業
養育支援訪問事業することもない（あるとすれば、児童家庭支援セン

育し、困難を抱える親たちと向き合ってきたこと。

ターに児相から指導委託があった場合であろう）。

こうした機能とノウハウを地域の子育て支援に還元

子どもが生まれる前から社会的自立に至るまで、一貫して子どもに関わり、家族とのパートナーシッ

していくこと。これがこれからの児童養護施設に求められることだ。

プを組んで共に子どもを育てていこうとする組織（人）はいないのだろうか。地域にあって、その家「ともに育てる」を目指して庭の必要に応じて支援を届け、危機に瀕しては社会児童虐待の急増によって、保護先である施設の定

的養護につなぎ、施設入所中は施設と共に親子の再員充足率は軒並み高い。養徳園ではここ数年、充足統合を目指していく。再統合ができてもできなくと率が低いはずの年度当初でも 95 ％を超えている状

も、その家庭に関わり支え続ける人が求められてい況だ。児相では虐待が認知されても安易に保護するる。地域の子育て支援と社会的養護の間には溝があことができないのだ。よって、虐待が重症化した後るが、そこに入り込んでしまい必要な支援が届いてに子どもは施設にやってくる。そのため親子関係はいない子ども・家庭が数多ある。そうした子ども・

修復不能の状況に陥っていることが多く、施設入所家庭を支援する役割が児童家庭支援センターにはあが長期化してしまう傾向にある。結果、施設の空きる。要対協に関与しながら地域の要保護児童を見守ができにくい状態が続いている。

り、必要があればタイムリーにショートステイやト今喫緊に求められるのは、虐待の重症化を防ぎ、ワイライトステイの支援を届ける。社会的養護を利親子分離を抑制していく支援である。親子分離をし用することがあるかもしれない。いずれにせよ、一ないように、困難な状況にある家庭、そして子ども貫して子ども・家庭を見守り必要な支援を届けるこに実効性のある支援を届けていくことが求められとができるのは児童家庭支援センターしかないだろる。分離したとしても短期間で家庭に戻ることがでう。

きるように親を支援していくことが求められる。いそんな思いから、養徳園では、平成 27 年 4 月にずれにしても子育て家庭に対する実効性のある支援

栃木県では最初の児童家庭支援センター「ちゅうりは、「必要に応じて子どもを預かる」こと。いわゆっぷ」を開設した。

る親戚の役割だ。いいかえれば「ともに子どもを育児童養護施設の売りは何か？

365 日、24 時間休

てる」ということ。こんなことができるのは児童養

むことなく子どもを養育していること。そこに保育護施設をもつ児童家庭支援センターぐらいではない

士、社会福祉士、臨床心理士、看護師などの専門職だろうか。

がいること。そして傷ついた子どもたちを数多く養

28 世界の児童と母性 VOL.84

現在養徳園では、S 市を中心に 10 の市町とショー

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援〈図表 3〉ちゅうりっぷの一時預かりと相談実績
平成 27 年度

平成 28 年度

平成 29 年度

7 件延べ 27 日

78 件延べ 194 日

163 件延べ 399 日

0件0日

35 件延べ 35 日

64 件延べ 64 日

ショートステイ契約市町

3市

9 市町

10 市町

要対協への参加

1市

4市

6 市町

42 ケース 478 件

80 ケース 567 件

139 ケース 955 件

ショートステイトワイライトステイ

電話相談（夜間・休日を除く）
来所相談

32 件

267 件

446 件

訪問相談

187 件

319 件

649 件

トステイ契約を結んでいる。今後はこうした市町との連携が一層重要なものとなってくる。図表 3 はちゅうりっぷの一時預かりと相談
実績を示すものである。ちなみに
養徳園がある地域は S 市の中でも過疎化が著しい K 地区である。3 年
前、児童家庭支援センターを開設する際には、「そんな田舎につくって意味あるのか」と揶揄されたものである。子育ての孤立は都市部に限ったことではない。ちょっと

児童家庭支援センター「ちゅうりっぷ」
への来園を呼びかけるチラシ「ちゅうりっぷ」での一時預かりの様子

預かってくれるところがあれば、ニーズは掘り起こ

ステイで定期的（一泊を月 2 回）に兄弟を預かっていされてくるのである。

る。確かにこの兄弟、養育が大変である。さぞ母親

ちゅうりっぷでは、ショートステイで子どもを預はイライラするだろう。預かることによって「養育かることは支援のきっかけに過ぎない。そこから切の大変さ」を母親と共有することが大切なのだ。それ目のない支援が始まるのである。実際、ショートのうえで、母親に子どもとの関わりについてのアドステイをきっかけに支援を継続している例として次バイスをする。子育て相談はいたるところで行われのようなものがある。

ているが、その子の「大変さ」を共有したうえで、

例／母子家庭、発達障害の兄弟、育児疲れ
保育園年長 6 歳の兄は療育手帳 B1、自閉症
傾向で多動。保育園年少 4 歳の弟も療育手帳
B2、ADHD。母親は、離婚して実家のアパー
トで 3 人暮らしだが兄弟 2 人が合わさると母の言うことを聞かず、母は精神的に不安定になってしまった。

専門的な立場で相談支援を行うところを筆者は知らない。

親子分離させないこと、関係性を断たないこと
施設に望んでやってくる子はいない。施設に望んで養育を委ねる親もいない。社会的養護は身近な福祉ではなかったがゆえに、それを利用することに対しての抵抗は根強い。「家庭養護か、社会的養護か」

この事例は、母親のレスパイトのためにショートという二者択一の議論がなされることもしばしば

世界の児童と母性 VOL.84

29

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援だ。残念ながら、このことが孤立する家庭に必要な最後に支援が届かない要因となっていた。

「子どもの育ちを支える」ために何が必要なのか、

虐待リスクの高い母親が精神的に不安定になった

社会的養護の現場にいる人間として感じるまま書いときに数日間子どもを預かるような場が、ひとり親てきた。今日の子育ては親戚の手を借りられない状

家庭で親が夜遅くまで働くときに夕食と入浴を提供態であったり、近所付き合いも希薄な状態で地域のしくれる場が、身近にあっていい。そこで親以外の大人からの援助も難しく、地域養護は危機に瀕して大人との質の良い関係性が構築されればなおいい。

いる。児童養護施設は子どもの育ちを守る最後の砦

そんな役割を社会的養護が担わなければならない時でもある。児童養護施設がこれまで培ってきた機能代がやってきている。

は、地域養護の推進にとってなくてはならないもの

これまで社会的養護にやってくるということは、である。児童養護施設から地域養護にどのようにア親ばかりでなく地域からも切り離されることであっプローチしていくのか、児童養護施設の真価が問わた。親以外の関わってくれた人たちとの関係も断たれている。

れた。もちろん重篤な虐待ケースでは親や地域から切り離した方が子どもの利益に叶う場合もあろう。
しかし孤立する家庭に必要な支援を届けてくれる場

参考文献● 福田雅章「家族とのパートナーシップ」『季刊児童養護』Vol.45 No.2 全国児童養護施設協議会 2015 年

が身近にあれば、親や地域から切り離す必要がなかったケースは数多いし、虐待が重症化していくことを防ぐことができたケースも多い。

キーワード：地域養護
これまで虐待など養育に問題のある家庭の福祉は県の機関

子どもから故郷を奪うことなく地域で子どもを育である児童相談所が担い、子どもを家庭・地域から離し施設て上げていく。このことが社会全体で子どもを育む

庭への支援も市町村が担うようになった。在宅のまま地域かということであり、ひいては子どもの貧困、虐待のら離さないで地域で育て上げていく地域養護の推進が求めら連鎖を断つ近道なのであろう。

30 世界の児童と母性 VOL.84に措置する形がとられてきた。児童虐待の急増でそうした家れている。

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

Ⅱ 広がる社会的養護の役割

児童心理治療施設による不登校児童への多面的な支援
─思春期の子どもへの地域支援
な か む ら

児童心理治療施設 兵庫県立清水が丘学園 心理治療士

1．はじめにゆう中村有生（2）思春期の不登校支援

本稿では、地域の子育て支援の一環として思春期

不登校の子どもは、対人関係や学習面などのいきの子どもの不登校の支援において児童福祉施設が果づまりから自信を失くし、安心できる居場所が学校たす役割について報告を行う。不登校は基本的にはにも家庭にもなく、自分を理解して、助けてくれる

心理・社会的な要因や背景により登校できない状況

人がいないというような孤立無援感を感じている。

とされている。このような状態の子どもや家族に対つまり、不登校の子どもの支援とは信頼・安心・自して、子どもの生活のケアを福祉・心理面などの観信を回復し、人や社会とのつながりを取り戻してい点から専門的に行っている児童福祉施設が地域資源く過程である。このような支援を行うために必要なとして果たす役割は大きいと考える。思春期の不登ことは、主に以下の 3 点である。

校は複雑な課題を抱えており、地域での様々な機関
が有機的な連携を行いながら支援を行うことの重要性を改めて考えてみたい。
2．思春期の不登校と支援の在り方（1）思春期のこころと課題
思春期は子どもの精神発達において大きな節目の・発達−心理−社会的アセスメント
・子ども・家族との信頼関係
・具体的な支援方法の相談・提案
1）アセスメント
アセスメントとは、客観的な情報に基づき、子どもの心理状態・課題を見立て、適切な支援方法を組時期である。身体的には第二次性徴に入り、体の変

み立てることである。

化への戸惑いも大きい。そして視野の広がりととも・発達面：子どもの発達特性や生育歴に将来や自立を意識し始め、対人関係も複雑になり、・心理面：心理的な不安や課題、興味・関心、安心性について意識し始めるなど、複雑に揺れ動く心理できる場所・人、自信の持てる取り組み

的自立の時期である。
このような思春期の心理的特徴は、対人関係の不・環境面：学校や家庭、地域での様子、対人関係の持ち方

安と葛藤、不安定な心理状態、自己表現の難しさと支援者はこれらの情報を集め、具体的な支援方法言える。複雑な心理状態の思春期の子どもは、対人を検討していくことが必要である。特に思春期の不関係のストレスから不登校やいじめ、インターネッ

登校は心理発達的な課題が対人関係についての不安

トへの依存などの問題に発展することがある。

や葛藤であるため、対人関係や集団内での子どもの世界の児童と母性 VOL.84

31

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

様子について把握しておくことは重要である。

重して、利用の日数や頻度などを具体的に相談して

2）子ども・家族との信頼関係と支援の段階

いくことが必要である。

支援者が子ども・家族と信頼関係を築いていくた

家族も子どもの不登校について不安や焦りを感じ

めには様々な役割と段階的な関わりが必要である。

ている。家族が焦って子どもにプレッシャーを与え

まずは「子どもや家族の気持ち・不安を受け止めないよう、家族の不安や焦りを受け止めつつ、子どていく役割」、次に「状況や認識、気持ちを整理しもの心理状態について共通認識を持つことから始めていく役割」、そして「課題や取り組みを相談・提る。そして、家族が子どもを見守りつつ、段階的な案していく役割」である。

家族の役割や具体的な手立てを理解して、家族が見

子どもは登校できていないことで不安や緊張、自責感を抱いている。その子どもに対して登校や学習通しを持って子どもに関われるようになることを支えていかなければならない。

についての話題を持ち出すと、「学校に行っていないことを怒りにきた、責めている」と子どもは思っ

3． 児童心理治療施設における不登校支援てしまう。支援の開始時に必要なことは、「子ども児童心理治療施設（旧 情緒障害児短期治療施設）

や家族の気持ち・不安を受け止めていく」ことであは、児童福祉法で定められた児童福祉施設の一つで、る。まず支援者は子どもの趣味や関心事など、子ど不登校や家庭内暴力、発達障害の二次障害、被虐待もが安心して話せることに耳を傾け、共有して、子など主訴とする子どもが入所している。

どもの支援者に対する警戒心を和らげることから始めることが大切である。

児童心理治療施設の特徴は「福祉、医療、心理、教育の協働により、施設での生活を治療的な経験に

次に、徐々に生活面で子どもががんばれているこできるように、日常生活、学校生活、個人心理治療、とを話題として取り上げ、できていることを評価し集団療法、家族支援、施設外での社会体験などを有ていく。不安なことに向き合うにはある程度の自信

機的に結びつけた総合的な治療・支援（総合環境療と支えが必要である。そして、子どもが不安や心配法）である」（情緒障害児短期治療施設運営指針）。

なことを語れるようになれば「状況や認識、気持ち

このような専門性を持つ児童心理治療施設は、不を整理していく」段階に入る。
少しずつ会話や相談ができるようになれば、「課題や取り組みを相談・提案していく」ことで徐々に外出や学習など、子どもが向き合えることを一緒に考えていく姿勢で子どもに信頼してもらえるように努める。そして、子どもが自分のペースで学習や外出・登校などに挑戦できたことを承認し、子どもが自信を持てるように支えていくことが重要である。
3）具体的な支援の方法の相談
この段階で学校の放課後登校や別室登校、地域の適応指導教室などの提案を行う。利用する目的を子どもと家族がしっかりと理解し、安心して踏み出せ
ることが大切である。子どもの気持ちや主体性を尊

32 世界の児童と母性 VOL.84

登校の状態の子どもに対して心理ケア、生活支援、
教育的支援、ケースワーク・家族支援などの専門的［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

な支援を、通所利用や入所利用という形で柔軟に提供することができる。

4．清水が丘学園における不登校の地域支援（1）不登校支援の変遷
児童心理治療施設である清水が丘
学園は 1975 年に開設され、地域の不登校の子どもと家族への支援を行ってきた。1979 年より外来相談、1980
年より通所利用、1981 年より中学生の入所治療を行っている。
社会的な背景としては、現代の不登校の特徴について滝川（2017）は「学校での心理緊張の高まり」をあげており「高度消費社会は個人意識や私的な欲求を拡大させるため、そのなかで育ってきた子どもたちにとって、学校の集団性や規範性は窮屈なストレスと感じられやすくなった。
クラス内での子ども同士の対人関係や交友も、おとなの世界と同様、緊張性や過敏性を帯びやすくなった」と述べている。この滝川の指摘は、文部科学省の調査による「不登校のきっかけ」の項目では、「友人との関係」が「平成 5 年度不登校実態調査」
では 44.5 ％であったのが、「平成 18 年度不登校実態調査」では 52.9 ％となっている結果に表れている（図表 2）。
このような状況においては不登校の支援では丁寧（2）清水が丘学園の不登校支援

な心理ケアと同時に対人関係についての支援が必要

清水が丘学園では、図表 3 のような「外来相談」

であると言える。そのためには、学校だけでなく地（個別面接・保護者面接）、「通所利用」（小集団への域の相談機関も含めた、小集団での支援や様々な形

参加・教育支援）、「入所利用」（生活支援）を一つ態の支援方法が求められる。

の機関で総合的に行うことができる。
通所・入所は児童相談所からの措置だが、外来相

世界の児童と母性 VOL.84

33

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

談は家族や地域の学校、市町から直接相談を受けるいをさせていただいている。このような連携の土台

清水が丘学園の独自のサービスであり、児童心理治となる関係性を踏まえて、不登校ということであれ療施設の中でも実践している施設は少ない。清水がば教育相談センター、発達的課題が心配される場合

丘学園では、通所利用はほぼすべてが外来相談からは発達支援センターや療育機関、精神症状や身体化の移行である。

症状が見られる場合は医療機関、家庭環境へのサポ

まずは、外来相談での個別心理面接により子どもが安心できる関係を丁寧に築き、少しずつ不安や課題に一緒に向き合っていく。

ートがいる場合は福祉関係の相談機関と連携している。
しかし、これらの専門機関との連携は、子どもの次の段階としては、学習や集団参加の取り組みと表面的な様子だけで判断されるものではない。例えして、学校や地域資源を利用する場合もあれば、清ば、発達障害を持つ子どもが集団への適応が難しく

水が丘学園の通所のグループ活動、施設内学級の利

不登校に至った場合は発達特性に対する支援の前に用を試みることもある。これらの過程において で心理的なケアが必要なこともある。逆に心理的葛藤

きる・できない より、子どもがスモールステップでや不安から発達障害様の状態像を示すこともある。

取り組み、自分の状況や課題について理解し、相談

また、不登校の背景に家庭の問題や虐待がある場合できる力を養いつつ、自信を育て、失敗しても大丈もある。

夫であるという感覚を育むことを大切にしている。

清水が丘学園では、子どもに起きている問題を表
面的な不登校や発達的特性としてだけ理解するので（3）関係機関との連携・つながり

はなく、発達−心理−社会的なアセスメントを丁寧

前述のような子どもと家族への支援を行いながに行っている。このようなアセスメントを前提としら、ケースワークも積極的に行い、関係者会議・要て、地域の関係機関と情報や目的、子どもとの関係

対協などへの参加を通じて、関係機関との連携を行性を共有して、有機的な支援のネットワークの構築っている。また、具体的で丁寧なケアを行うためにに努めている。

は、子どもや家族の身近な立場の市町や教育センタ
ーとの連携が必要不可欠である。主な連携先としては、以下のような機関がある。
○ 学校：担任、不登校担当、学年主任、養護教

諭 、 S C（ ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー ）、
SSW（スクールソーシャルワーカー）、
管理職
○ 地域

・教育：教育相談センター（適応指導教室）・
フリースクール
・福祉：児童家庭支援センター・市町（家庭児童相談室）・児童相談所・児童福祉施設、発達支援センター
・医療機関
清水が丘学園では、長年の外来相談の実践や入所のケースカンファレンスによるつながりによって、近隣の市町や教育センターとは顔の見えるお付き合

34 世界の児童と母性 VOL.84（4）支援の実際
清水が丘学園の不登校支援の実際をいくつかのモデルケースで紹介したい。
外来相談で学校と連携〜学校への抵抗感が強い中学生男子Ａ君〜
登校できていないことについて自責感や恥の気持ちを持っていたＡ君は、校内の資源（別室や SC）をかえって利用しにくい状況にあった。
そのため、清水が丘学園の心理面接において、学校への抵抗感を少しずつ整理し、否定的な思い込みが少し和らいだ段階で、清水が丘学園での学校の教諭との面談を行った。そこから徐々［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援に家庭訪問や放課後登校につながり、別室登校ができるようになった。この経過で、Ａの心理的な状態や心の準備段階を学校と情報共有しながら、タイミングを検討していくことで、学校と共通認識を持ってＡ君の支援を行うことがで（5）不登校への児童心理治療施設における地域支援
清水が丘学園では、外来相談・通所利用・入所利
用を通して、地域の不登校支援において様々なタイ
プの不登校に対して柔軟な支援を行っている。児童
心理治療施設として、生活・福祉−心理−教育−医療の専門的支援を地域の機関と連携しながら行って

きた。

いる。
通所利用での地域連携〜ネグレクトが背景の中学生女子Ｂさん〜
ネグレクト状態から不登校に至り、市の紹介で外来相談を開始する。生活リズムは昼夜逆転しており、食事もままならない状況であった。

現在の様々な課題を内包している不登校の問題に対して、児童心理治療施設などの児童福祉施設は子育て支援の一環として思春期の不登校支援に対して大きな役割を果たすことが今後も求められるであろう。

当初は、定期的に来園できなかったが、市の訪参考文献／引用文献

問支援もあり、徐々に来園日数が増加。来園日● 不登校に関する調査研究協力者会議（2016 年）「不登校児童

数が一定になった段階で児童相談所とも協議し、通所措置に移行する。そうすることで学園での昼食サービスを受けることもできるようになり、
生活リズムも安定した。その結果、昼夜逆転も改善し、毎日来園することができるようになっ生徒への支援に関する最終報告」● 加藤曜子・安部計彦 編集（2008 年）「子どもを守る地域ネットワーク 活動実践ハンドブック」中央法規● 厚生労働省雇用均等・児童家庭局（2012 年）「情緒障害児短期治療施設運営指針」● 滝川一廣著（2017 年）「子どものための精神医学」医学書院● 滝川一廣ら編（2016 年）「子どもの心をはぐくむ生活」東京

大学出版会

た。その後は、施設内学級の利用も開始し、学習についての支援も受けられるようになった。

外来相談から入所に至るケース
不登校の状態が慢性化することで昼夜逆転・
ひきこもりのような状態になると生活全般を建て直す必要がある。また不登校の結果、家族関係が悪化することで家庭内暴力に至ることもある。これとは逆に家庭環境の問題や虐待と言える状況が背景にある場合もある。
このような状況の不登校は、外来相談を経て、子どもと家族も徐々に自分たちの課題に向き合い、環境的な課題から見直すために入所の利用を選択することができるようになることがある。そのような場合は児童相談所との協議により外来相談から入所措置に移行する。

キーワード：
不登校
不登校は、『何らかの心理的、情緒的、身体的あるいは社会的要因・背景により、登校しない、あるいはしたくともできない状況にあるため年間 30 日以上欠席した者のうち、病気や経済的な理由による者を除いたもの』と文部科学省によって定義されている。2016 年度は小学生・中学生合計で約13 万人の長期欠席者（不登校）であった。長期化することで引きこもりにも発展しうる社会的な問題である。

児童心理治療施設（旧 情緒障害児短期治療施設）
1962 年に制度化され、2018 年 6 月時点で 47 施設が全国にある。1997 年の児童福祉法改正で、利用年齢が思春期年齢の 12 歳未満から 18 歳未満（必要な場合、20 歳まで延長可）も対象となった。職員は、生活ケアワーカー、心理士、看護師、医師、家庭支援専門相談員、施設内学級教員が配置されている。このような福祉・医療・心理・教育の多職種連携による総合的な支援を総合環境療法として実践している。

世界の児童と母性 VOL.84

35

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

Ⅱ 広がる社会的養護の役割

仕事体験で縁づくり─滋賀県の応援団のひろがりと自立支援の取り組み
えにし

滋賀の縁 創造実践センターの実践から

要養護児童の自立支援小委員会リーダー

児童養護施設等で暮らす子どもたちの社会への架け橋
づくりコーディネーター

や ま も と あて ら む ら し げ か ず

さ

み

山本朝美

寺村重一

（社会福祉法人 小鳩会）

（滋賀県社会福祉協議会）

1 ．滋賀の社会的養護の現状出したい。そんな強い思いから誕生したのが「滋賀滋賀県における社会的養護にかかる児童は約 350の縁創造実践センター」（以下、「縁センター」とも人（平成 29 年 3 月末の内訳は、里親委託 120 名、乳表記）である。平成 26 年 9 月に民間社会福祉関係者

児院 33 名、児童養護施設 152 名、ここに児童心理を中心とする会員制の任意団体として発足した。

治療施設、自立支援施設が加わる）。里親委託の〜滋賀の縁創造実践センター設立趣意書〜

60 ％に当たる約 70 名の児童がファミリーホーム 17
今、滋賀の福祉に関わる私たちには、糸賀一箇所に委託されている。
施設養護も里親委託も自立支援に関して同じ課題を抱えており、滋賀県児童福祉入所施設協議会（以下、施設協議会）と里親連合会は､県施策への要望として自立支援のための施策の充実を継続して提言してきた。要望は施設協議会名で統一して出していたが、子どもへの具体的な支援は個別に奮闘しており、横につながっていないのが実状であった。

雄らが福祉や社会の未来のためにつないでくれたバトンがあります。バトンに詰められた思想と実践と希望。私たちは、民間福祉の実践者として、「自覚者が責任者」との思いをあらためて共有・共感しました。
私たちの問題意識は、2025 年問題といわれる少子高齢化への不安とともに、重なり合う生
活課題を抱えながら支援につながらない人々、

えにし

2．滋賀の縁創造実践センターの設立
施設協議会の調査の結果、退所した児童の半数が就いた仕事をすぐに辞めてしまう、住む場所を失う、相談する人がいない等、困難な状況にあることが判明した。また、退所する子どもに関わる人たちが、それぞれに子どもたちを支えようと頑張っているけ
れど横につながっていない実態もわかった。関わる人たちが「輪」になってつながり、大きな力を生み36 世界の児童と母性 VOL.84

制度の狭間にあるため支援が得られない人々
等、社会的孤立や生活困窮の問題が広がっていることです。私たちは、この問題を見過ごさず、滋賀に暮らす一人ひとり、だれもが、「おめでとう」と誕生を祝福され、「ありがとう」と看取られるまで、普段のくらしのしあわせ（ふくし）がもてる社会を創りたいと考えます。
このため、民間福祉関係者が枠を超えてつな［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

がり、地域住民とともに社会とつながっていな
い人々の縁を紡ぎなおし、生き生きと地域の中で暮らせるよう支援するしくみと実践を県下く
まなくつくっていくための推進母体として、「滋賀の縁創造実践センター」を設立します。
（滋賀の縁創造実践センター発行『2015 えにし白書』より）

なんや」「なんで現状を知らせてくれなかった。応援できるのに」と熱く語られる企業家の皆さんの言
葉に、私たち関係スタッフは社会の中に応援団をつくることの大切さを学んだ。

4．中小企業家同友会とのつながり（自立応援ハンドブックの作成）

これから報告させていただく自立支援の取り組み

仕事体験の実施に先立ち、企業の方たちに子どもは、この趣意書の理念に賛同した方々の思いが土台たちを理解していただくために『社会へはばたく子となって展開されていったことを押さえておきたい。

どもたちの自立応援ハンドブック』を作成した。読
みやすく、かつ効果的に理解していただくことに重3．要養護児童の自立支援小委員会

点を置き、漫画で子どもたちが支えられた事例の紹「要養護児童の自立支援小委員会」（以下、小委介や中小企業家同友会や里親、児童養護施設職員の員会）は縁センターのモデル事業を企画・推進する声を入れる等の工夫をした。この冊子を持って滋賀ために設置され、社会的養護にかかる子どもたちの

県下の中小企業家同友会の会合に出向き、「応援団」

自立を入所中から退所後も支えることを目的としたになっていただくよう依頼を行った。

（図 1 参照）。モデル事業とは、「ハローわくわく仕事体験」事業と「ほっとスペース」事業であるが、本稿では前者に絞って話を進めたい。
「ハローわくわく仕事体験」は、自立する前からの働き続けられる土台づくりを子どもたちに涵養させることを主眼に置いた、中高生による仕事体験である。そこで、体験の受け入れ先である企業と施設職員の懇談会から始めようと各施設に子どもたちの就労先企業の紹介を依頼したところ、 足を向けて寝られないほど迷惑をかけている現状ではとてもお願いできない5．ハローわくわく仕事体験という答が返ってきたことは、問題

施設退所後、支えてくれる親のいない子どもたちの深刻さを伺わせた。それでも、就労が 2 年継続しにとって「働き続けられる」ことは幸せな人生を築ている会社の社長夫人や中小企業家同友会の社長のく上で大切なことである。「働き続ける力」を育む

みなさんの出席で 1 回目の懇談会が実現した。

上では、仕事をすることの意味を知り、自分にあっこの懇談会で企業の皆さんから投げかけられた言

た仕事を見つけることが土台となる。仕事の厳しさ

葉がその後の活動へと結びついていった。「たいしと楽しさを真剣に味わう第一歩として、中高生の就たことはしてない。お風呂入ったか、ご飯食べたか

労体験「ハローわくわく仕事体験」は始まった。

と気にかけているだけ」「子どもたちに夢や希望を持たせないでどうする」「働くことはお金をもうけ●「ハローわくわく仕事体験」の推進体制ることだけではない、世の中の人を幸せにすること「ハローわくわく仕事体験」を推進実行する体制と世界の児童と母性 VOL.84

37

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

して、里親連合会、児童養護施設等からなる推進委

橋づくり」によって専任のコーディネーターが小委員会を構成した。企業や里親、施設、子どもとの綿員会に配置され、滋賀県社会福祉協議会にある縁セ

密な打ち合わせを必要とするこの取り組みが順調にンター事務局とともに活動できたことが大きい。

進んだ要因は、平成 28 年度より滋賀県が施策化した「児童養護施設等で暮らすこどもたちの社会への架け38 世界の児童と母性 VOL.84

以下、仕事体験の概要と実際の取り組みを報告する。

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援●「ハローわくわく仕事体験」の概要（図 2 参照）【期【対間】学校の長期休暇（春、夏、冬休み）の連続する 3 〜 5 日間
1 日あたり 4 時間〜 8 時間

平成 27 年度の事業スタートに向けて、「ハローわくわく仕事体験」を受け入れていただく企業の開拓が始まった。滋賀県中小企業家同友会から「地元企※仕事内容や子どもの生活状況を考慮し、個別相談により取り決める業としてできることはあるはず」との協力を得て、象】県内の社会的養護にかかる中学生および高校生（未就労児童も含む）

力団体である滋賀県老人福祉施設協議会のご助力※できる限り自立前に複数回体験できる
ようにする

【内

●協力企業について容】登録企業のもとで実際に仕事をさせていただき、働く大人と過ごす中で、「働く意味」や社会の基本的なルール（時間を守る、連絡する等）を身に付ける。期間中の体験内容、通勤方法
等は、受け入れ企業と事前に相談の上、調整を行うこととし、子ども、付添施設職員（必要な場合のみ）および企業とで事前の面談と終了後のふりかえりを行う。

【その他】就労体験中の事故対応等の保険は、各施設が加入している保険を適用する。

各支部で PR させていただいたり、縁センターの協で、平成 28 年 3 月には協力企業 73 社になった。その後は、児童の希望から保育園、乗馬倶楽部、美容院、洋菓子店、農業（苺農家･米つくり農家等）、牧場、魚屋、整体院、テレビ番組制作会社など職種を広げながら、平成 29 年 3 月には 96 社、平成 30 年 3
月には 133 社になっている。その多くは中小企業であるが、その応援の輪は「滋賀の子どもたちのために、地元企業として社会的責任を果たしたい」という熱意のネットワークとなって広がっている。何よりも心強いのは、いろんな企業の社長のみなさんが児童養護施設を見学して意見交換会をしてくださったり、企業同士の集まりの場で社会的養護の子ども

世界の児童と母性 VOL.84

39

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

たちのことを発信してくださる取り組みが広がっていることである。

連絡もくれました。すごく大事な一歩。
・体験が終わってから、元気にしているかなと中高生が仕事体験に行かせていただいた企業は、
これまでに 46 社であり、児童との出会いがまだない企業も多いため、プロフェッショナルセミナー（後述）

施設に顔を出すと、ちゃんと挨拶してくれる。
手紙もくれました。こうやって関係がつながっていくことは、すごく大事だと思います。

への出席をお願いしたり、ニュースレターを発行して体験した子どものレポートや受け入れていただいた企業の感想を届けている。また、協力企業のみなさんとは、社会的養護に関わる職員（子ども・青少年局職員、子ども家庭相談センター所長、児童養護施設等職員）との懇談会を実施し、意見交換を行った。

た。おせちを詰める作業がとても心に残っています。豆につまようじをさす作業や木箱にリームを入れる作業は心に残っています。昼

下表のように 3 年間で延べ 120 回の仕事体験を、
54 名の中高生が経験している。この内 28 名は複数回体験していて、10 回、7 回体験が 1 名ずつ、6 回
体験が 3 名いる。
〈ハローわくわく仕事体験 参加人数の推移（延べ人数）〉
H27
H28
H29
合計

・就労体験させて頂き、ありがとうございまし

カップをしきつめる作業、くりきんとんにク●児童の参加状況

夏休み
10
20
31
61

●児童の感想

冬休み
5
7
10
22

春休み
9
19
9
37

合計
24
46
50
120

●企業の感想食のごはんもとても美味しかったです。将来
は、料理の仕事をしたいなと思います。優しく教えてくださり本当にありがとうございました。おせち美味しかったです。
・今回は、仕事体験でお世話になりました。僕に働く意味やあいさつの大切さやコミュニケーションの大切さを教えてくださりありがとうございました。特に勉強になったことは、あいさつなどをしない人は相手のことを理解できないので、仕事をする上であいさつは大・はじめは、『NG ワードはある？傷つけてし事だということです。これからは、学んだこ

まうことがあったらどうしよう？』と不安でとを生活に取り入れて、あいさつやコミュニした。でも、事前に施設職員と中高生の情報

ケーションを積極的にしていきたいです。

を共有してのぞめますし、何より子どもの頑張る姿や生き生きとした表情に励まされ、むしろこちらも楽しく受け入れることができました。そして、会社の中でも新人に『教える』ということを通して従業員も成長でき、職場の雰囲気も明るくなりました。
・ 2 日目から来られなくなった子どももいました。でもそれは、自分の気持ちに気づきその気持ちを素直に言えたということ。しっかり

体験前は不安と緊張でいっぱいだった子が、体験後、帰ってくるなり「楽しかった」「自分にもできた」と言うのを聞いて、「自分も行ってみよう」と次に続く児童が出てくるようになってきた。
また、心配していた子が毎朝自分で起き、バスと電車を乗り継いで 3 日間通いきり、職員を驚かすな
ど、仕事体験という非日常の中では思わぬ力を発揮する子どもも多く見られた。
このように、子どもたちにとっては「ハローわく

40 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

わく仕事体験」が「仕事をすること」の意味を体感する機会に、また、自分に合った仕事を見つけるき
っかけになっている。まだわずかではあるが、体験した企業に就職する子どもたちも出ている。

● 一人でも多くの子どもに参加してほしい─ 仕事体験につなげる 2 つのセミナー
子どもたちを「ハローわくわく仕事体験」につなげるために 2 種類のセミナーを実施している。

キャリアアップセミナーのようす。回を重ねるごとに子どもたちのまなざしは真剣なものに。

①キャリアアップセミナー「 働く ってどんなこと？」「自分の 好きを見つけて未来の自分を描いてみよう」「 働②中高生向けプロフェッショナルセミナー〜プロの仕事や生き方をのぞいてみよう〜

く とお金＆くらしを考えよう」等をテーマ

冒頭、児童全体に向け参加企業の代表者ににワークショップやグループ活動を通して自プレゼンテーションをしていただく。その後、立について考え、「働く」ことのイメージを子どもたちは自分が興味のある企業のブース

育み、中高生の「仕事体験」や小学生の「工に赴き、事前に考えてきた質問をし、企業の場･職場見学」に向けたきっかけとする。

代表者からは自分の会社の仕事内容や、仕事

講師：認定 NPO 法人のやりがい、どうしてこの仕事についたかな

ブリッジ･フォー･スマイル

どを直接語っていただく。「あの社長さんのところで体験したい」とお話を聞いた企業で初めに職員･里親対象に自立支援･キャリアアップの研修会を実施し、仕事体験や工場・職場見学の概
要と子どもたちにとっての意義について各施設、里親間で共有した。その後、年 2 回、中高生対象や小中学生対象にセミナーを実施してきた。最初は 12の仕事体験を希望する児童が増えている。
〈平成 30 年度第 1 回プロフェッショナルセミナー〉
参加企業：①松尾バルブ工業（株）（バルブ製造業）②（株）エフアイ（サービス業）③（有）アップＵ彦根（建設業）④しらやま保育園 ⑤（株）小杉自工（自名の参加であったが、最近は 30 名を超え、これま

動車販売・修理・板金）⑥（株）びわ湖タイル（タイル施工）⑦ビーチック日夏（美容業）⑧（株）ケレス

で６回実施し、延べ参加人数は 148 名である。

たなか（木製家具製造）⑨（株）六匠（福祉／介護・障セミナーでは当初、集中して取り組めない児童も害）⑩油藤商事（株）（ガソリンスタンド）⑪宮川バ
ネ工業（株）（金属バネ製造）

一部いたが、積極的に参加した子も多く、その子たちの話を聞く態度やメモをとる姿に刺激を受け、セ協力企業のみなさんから現場の仕事の様子や体験

ミナーはやがてどの子も真剣に向き合うものとなっ談を聞くことによって、子どもたちは職業観を育み、ていった。そして、取り組みを重ねる中で内容を工プロの仕事や生き方を学んでいる。参加企業は、最夫したこともあるが、子どもの集中力を考慮した時、初の 5 社から徐々に増え、これまで 7 回実施で 32 社

スタート時は 1 時間 30 分が精一杯だったが、最近（延べ 54 社）に参加していただいた。毎回のようにでは 3 時間でも実施できるようになった。

参加いただき、児童と顔見知りになり、子どもたちの成長が楽しみ、との言葉も頂戴している。

世界の児童と母性 VOL.84

41

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

プロフェッショナルセミナーのようす。企業の代表者が自社製品・サービスの素晴らしさや仕事のやりがいなどについて、あの手この手の演出を凝らしてプレゼンテーションを行う。

その後、子どもたちはめいめい自分が興味ひかれた企業のブースへ。この お見合い を第一歩に子どもたちは仕事体験へと踏み出して行く。

企業のみなさんのプレゼンは、短い時間の中でスさり、私自身も改めて考える機ライドを使ったり、製品等具体物を見せたりしなが会となって子どもたちに『働くら分かりやすく、興味を引き出しながら話していたってこういうことだよ』と伝えだけるため子どもが集中して聞いている。また、られるようになりたいと思いま「働くとは、お金を稼ぐだけでなく、はた（周り）をした」と話していた。

らく（楽）させること、社会で誰かに喜ばれることです」というお話から「働く」意味を新鮮に受け止6．これから

滋賀の縁創造実践セン
ターのシンボルマーク「えにしちゃん」

めていた子も多くいた。中卒の社長さんや聴覚障害

ハローわくわく仕事体験の実施母体である縁センのある職員さんのプレゼンからは、生き方や仕事もターの活動は、5 年間の期間限定の取り組みでありいろいろ選択肢があることを気づかされ、「いつか平成 30 年度で終了する。今後、滋賀県社会福祉協

一緒に働こう！」の言葉は仕事体験に安心して行け

議会が推進母体となり縁センターの理念が引き継がるきっかけとなっている。社長さんと子ども 4 〜 5

れることになっているが、紡いできた「ご縁」を軸名がグループとなって交流する場では、コミュニケに自治体、民間社会福祉関係、企業をつなぎ実践をーションが苦手で最初はなかなか話せない子も多く

さらに積み上げていきたい。また、この自立支援のいたが、企業のみなさんが話し方を工夫してくださ在り方が、社会的養護にかかる子どもだけを対象にるので、最近は安心して自分で企業さんを選び、事したものではなく、社会の子ども全般に対する支援

前に質問を考え話せるようになるなど、子どもたち

として広がっていくことを切に願っている。

の成長を感じている。
両セミナーを開催して良かった点がもう一つ。キ

キーワード：糸賀一雄

ャリアアップセミナーでは延べ 180 名、プロフェッ

昭和 21 年、滋賀県に知的障害児等の入所・教育・医療を

ショナルセミナーでは延べ 142 名の職員や里親が参行う「近江学園」を創設し、園長となる。また、重症心身障加しているが、両セミナーが自立支援や働くことに

その実践、思想により日本の障害福祉の基礎を築いた。障害ついて児童への具体的な関わり方を学ぶ良い機会とのある人、ない人にかかわらず、お互いがその人らしさを尊なっている。プロフェッショナルセミナーに参加し子らを世の光に」を提唱した。「人間の新しい価値観の創造た児童養護施設の職員は、「企業のみなさんが仕事を目指した人権尊重の福祉の取り組み」は、現在も、福祉関内容の説明だけでなく『働くとは？』と話してくだ

42 世界の児童と母性 VOL.84

害児施設「びわこ学園」を設立、『福祉の思想』等を著し、重しあう共生社会や、「この子らに世の光を」でなく「この係者に多くの示唆を与えている。

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

Ⅱ 広がる社会的養護の役割

ステップファミリーへの家族支援とは
─ 家族の視点に立って考える
お お つ か児童養護施設 武蔵野児童学園 治療指導担当職員

児童養護施設に子どもが入所している家族は、い

ひとし

大塚 斉

いくつもの疑問が頭の中をぐるぐるとまわった。

ったいどのようなことを経験しているのだろうか。

思い当たるふしはあった。昨日は休日で、夫タカ

本稿では読者が馴染みであろう援助者の視点からいシ（29）が公園で自転車を教えていた。教えても教ったん離れて、子どもと離れて暮らすことになった

えても「もうできない」とすぐに諦める息子に腹を家族から見える社会的養護の姿を描いてみよう。当

立て、殴ってしまったとタカシから聞いていたのだ。

事者たちの感情、想い、言葉を通して、児童養護施

しかし、自分たちはニュースで聞く虐待した親と同設に求められる家族支援について考えることがねら

じように見られているのか。無性に腹が立った。

いである。主人公はゆうま君 7 歳。元気のよい男のだれも私たちの気持ちなんてわからないくせに 、子で、3 ヶ月前から児童養護施設 A 学園に入所してそう叫びたかった。

いる。

実は児相との関わりは初めてではなかった。タカシは、ゆうまの実の父親ではない。愛はゆうまが 4

5 ヶ月前のある日、母親である愛さん（28）のもと歳の時に離婚していて、昨年から一緒に住み始めたに一本の電話が入った。
「B 児童相談所の亀山です」。

のが、現在の養父であるタカシだ。あれはクリスマ

B 児童相談所？愛の頭は真っ白になった。遠くの方

ス前の時期だった。タカシがゆうまに手を挙げてしあざで声は続く。「ゆうま君の目の周りに痣があり、おまい、鼻骨骨折をさせてしまったのだ。通院先の病父さんに殴られたと言っています。ゆうま君は今児院から連絡がいったのかもしれない。児相に呼び出童相談所（以下、児相）でお預かりしていますので、され、「もう叩かない」と夫婦で決めた。しかしそ一度お話を伺わせて頂けませんか」。勤務先のお弁の後もタカシは何度か手を挙げたことがあった。も

当屋に「息子が熱を出したみたいなので。すいませ

ともとお酒を飲むと、感情が抑えられなくなる面もん、早退させてください」と頼んだ。慌てて B 児相あった。愛は「もうやめてよ」とそのたびに頼んだに向かった。場所は一度行ったことがあるので知っが、「血のつながりもないのに一生懸命頑張ってくていた。

れている」という気持ちもあり、それ以上止めるこ駆けつけた B 児相ではゆうまに会わせて貰えなかとはできなかった。

った。「しばらくお預かりして、家庭での安全が確B 児相での何度目かの面接の際に、児相の先生か認できたらお返しします」。しばらくってどのくらら「ゆうま君には多動性障害の疑いがありますね」

いだろう。安全の確認ってどうやってするのだろう。

と言われた。障害？ゆうまが障害児？愛は混乱した。

世界の児童と母性 VOL.84

43

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援「お母さんたちの子育てが大変だったのも無理はな

言われるのだろうと思うと気が重かった。

いですね」。…確かにゆうまの子育ては大変だった。

小学校では母親たちの間でもいろいろな噂が流れ

買い物に行けば店中を走り回ってしまって迷子になているようだった。保育園からずっと一緒だった母る。思い通りにならないとかんしゃくを起こす。食親たちに道で通りすがっても、誰も子どものことを事中に食べ物を落としたり、こぼしたりはしょっち

聞いてくる人はいなかった。ゆうまが戻ってきた時、ゅうだった。ゆうまに生活習慣を身につけさせる時この地域に住み、同じ学校に通うのは想像できない。

期は離婚の渦中だった。ゆうまがちゃんと育っていなるべく早く転居しようと決意した。

ないのは自分のせいだ。愛はずっとそう思ってきた。

子どもと離れてから、3 ヶ月くらいが経った。よでも、これまでのことは、自分たちの子育てのせい

うやく児相で子どもと会えることになった。ゆうま

だけじゃないのかもしれない。愛は少しホッとした。

は「パパに会うのは怖い」と言っているらしい。タ

同時に子どもに障害があるというのは受け容れがた

カシにはまだ会わせられないということだった。そかった。障害児のゆうまは、元のゆうまでなくなっれを聞いたタカシは無言で部屋を出て行ってしまってしまう気がした。私はどうしたらいいんだろう。

た。どうすれば機嫌を直してくれるだろう。勝手な児相の先生との話し合いは定期的に続けられた。

ことを言うゆうまにも、子どもっぽい反応をするタ話はよく聞いてもらえた。話し合いに行けばゆうま

カシにも腹が立った。

が帰ってくるのかと、それだけを期待して愛は通っ

久々にゆうまに会える日。嬉しい。でも子どもをた。あれこれと話すうちに、ふと、子どもと離れる

育てられないひどい親だと蔑まれているのではないのはさみしいが、ここでやり直すのもよいかもしれだろうか。ゆうまはＡ学園の職員と一緒に児相にやないと思った。正直、ゆうまとタカシの間で板挟みってきた。ゆうまだ。元気そうだ。担当職員さんがになる生活から一時的に離れられるのには、ホッと「お母さん、今日は暑い中面会に来てくださってあする面もあった。

りがとうございます」と言った。丁寧な口調に少ししかし、わずらわしい問題はまだまだあった。何安心したとたんに、別の思いもわいてきた。自分のかと口うるさく連絡してくる祖母には何て伝えたら子どもに会うのは当たり前なのに、どうして自分がよいだろう。自分の母親なのだがとにかく口うるさ

お客さんなんだろう。見るとゆうまはＡ学園の担当

い。そもそも親から離れたくて、愛は高校卒業後す職員さんに懐いているようだった。楽しく暮らしてぐに家を出たのだ。でも離婚後にはいったん実家にいそうなゆうまの姿にホッとするのと同時に、他人戻った。4 歳のゆうまを一人で育てるには時間もおに甘えているわが子の姿を見るのは複雑だった。担

金もなかった。弁当屋の仕事は朝早く出かけるので、当職員さんは「自転車に乗れるようになったんです

ゆうまを保育園へ送り出してくれる人が必要だ。仕よ」「ピーマンが嫌いですね」と親しみやすく話し

方なく 2 年間同居していたのだった。祖母はゆうま

かけてくれた。しかし、ものすごい違和感がわいてを不憫だと言ってよく面倒を見てくれた。助かる反きた。自分の息子のことを自分より知っている他人

面、子育ての仕方にいろいろ口を出されるのにはうがいる。

んざりした。タカシと出会い、次第に彼の家に寝泊

一度会えば、また次はすぐに会えると思っていた

まりするようになった。祖母と離れられるのも魅力

が、そうではなかった。児相の先生に「お母さんとだった。何かと孫に会いに来る祖母には、今回のこ会った後のゆうま君の様子などもＡ学園の方から報とをいずれ伝えなければならないだろう。また色々告を受け、その上で次回の面会を検討します」と言

44 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

われた。全く信用されていないのだなと思った。

せていた。

「私たちは何を頑張ったら返してもらえるのでしょ結婚する前はよかった。ゆうまは素直に懐いてくうか」。思い切って聞いてみた。児相の担当者はれたし、元気いっぱいで可愛い子だった。しかし、「ゆうま君と家族の関係を見て判断します。お父さ一緒に住むようになって、なかなか言うことを聞いんとの面会を拒否している現在では、なんとも言えてくれなくなった。最初に手を挙げたのは、クリスません」と答えた。自分たちが何を頑張ればよいのマスの準備をしている時だった。愛とゆうまは、手か、よく分からなかった。しかし、ここで怒りを露

慣れた手つきでクリスマス準備の飾りつけをしてい

わにしてもよいことがないのは目に見えていた。

た。それを見ていたらしばらくすると児相の先生が養父のタカシも含め

ああ、前の父親ともこうしてクリスマスを過ごしていたんだなあという気持て面談をしましょうと言ってくれた。児相の児童福

ちがわいてきた。数年間しまい込んでいたツリーの祉司、児童心理司、施設の FSW（Family Social

電飾は、こんがらがっていた。それをタカシがほど

Worker）とゆうまの担当職員、心理士が集まった。

いていると、ゆうまが軽い調子で言った。「早くし養父タカシは児相が嫌いだった。元々、じっくり話てよ、パパ。しっかりして」。それがダメだった。

をするタイプではないのだ。やり取りをしていると、カッと頭に血が上り、「だったらお前らだけでやれ

段々腹を立ててしまうことが今までもあった。妻のばいいだろ！」と言うと、すでにゆうまを突き飛ば

愛から見ても、その日のタカシは緊張しているのがしていた。椅子に鼻をぶつけたゆうまは、鼻血を流はっきりとわかった。福祉司の話に続いて、前回、し、泣き叫んでいた。愛とゆうまには、なんでパパ

愛がゆうまに会いに行った後の様子を担当職員が話が急に怒り出したのか分からなかった。「自分は、してくれた。「ゆうま君は、お母さんに会えたのを早く父親になりたかっただけなのに」。そう言った

とても喜んでいましたよ。楽しかったって。また会

タカシの目には涙が浮かんでいた。

いたいって」。聞いていたタカシはだんだんイライ

それ以降は悪循環が広がるばかりだった。ゆうま

ラしてきた。アイツは自分とは会いたくないんだ。

はなにかと「ママがいい」と言うようになり、タカ

自分はいらないんだ。父親にはなれないんだ。思わシに近づかなくなった。タカシは口うるさく、様々

ず立ち上がって帰ろうとしたその時、「お父さんのなことを指示するようになっていった。愛にはどうこともこう言ってました。『お父さん、前は優しかしたらよいか分からなかった。タカシに「そんなにったんだよ。その頃のお父さんに戻ってくれたらい

言わないで」と頼んだこともあったが「なんで邪魔いのに』と言っていました。そうだったんですか？」。

するんだ。父親は俺だ」と言うので、それ以上言えタカシは座り込んだ。愛と出会った頃、公園に連れなくなってしまった。愛はゆうまにも「パパも一生ていった時の、自分を慕って駆け寄ってくるゆうま

懸命なんだから、言うこと聞きなさい」と怒ることの顔が目に浮かんだのだ。横で愛が話しかけていた。

もあった。ゆうまは、週末の度に「おばあちゃん家「そうなんです。付き合い始めた頃は、とてもゆうに行きたい」と言うようになった。祖母は孫には甘まに優しくて。ゆうまもすぐにパパって呼んで、懐い。家でせっかくお菓子やジュースを我慢させても、いていました。二人だけで日帰り温泉に行ったこと

祖母宅に行くとなんでも食べさせるので、どんどんもあったよね」。タカシはふるえた声で「ゆうまがわがままが高じるように思えた。一度連れていくとそう言っていたんですね。すいません」と言うと、なかなか帰りたがらず、帰る時にはいつも泣きわめ

後は黙ってしまった。過去の思い出がどっと押し寄

くようになった。母がゆうまに「いいかげんにしな

世界の児童と母性 VOL.84

45

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

さい。帰るよ！」と強引に連れて帰ると、必ずそのに A 学園まで送ると、担当の先生や心理の先生が後には「ゆうまにもっと優しくしてあげなさいよ」

待っていてくれ、話を聞いてくれた。〈怒った時っという祖母からのメールが来るのだった。口うるさてどうしていますか〉「たばこ吸いに出て、少ししい祖母との関係はここでも再燃した。次第に、実家たら帰ってきますよ」〈それはよいですね。よく子への足は遠のいた。

どもたちにも言うんですけど、カッとなったらその児相の福祉司は「ステップファミリーといって、場を離れるか、トイレに入るとよいですよ〉とアド

再婚家庭では誰にでも起こりうることです。誰にとバイスをくれた。不思議と話を聞いてもらうと、まってもすごく難しいんですよ」と言った。初めて聞た来ようと思えた。妻は「ゆうまの本当の父親になく言葉だった。「一緒に勉強してみませんか」と児りたいって一生懸命関わってくれてるんだと思いま

相の心理司に言われた。再婚家庭がどのような気持す」と言ってくれた。妻がそんなふうに自分を見てちになりやすいか、どうするとうまくゆくかなどをくれているんだと思うと、認められた気がした。

学ぶことができるのだという。ゆうまとまた一緒に2 年ほどの時間が経過し、養父とゆうまの関係に暮らすためには、なんでもやりたかった。「お父さ緊張感がなくなってくると、ゆうまが「うちに帰りんもご一緒にいかがですか」。タカシも「妻が行くたい」と言うようになった。外泊帰りにはいつもしなら、一緒に行きます」と答えた。

ょんぼりしてしまっていた。家庭復帰の時期が近づ

児相主催の離婚・再婚家庭のためのプログラムでいていた。次の 3 月末に家庭に戻ってきて、4 月かは、同じような境遇にある夫婦が何組か集まっていらは家から学校に通うことになった。施設の職員やた。講義で聞く内容も、グループで他の参加者が話

児相の先生は、ゆうまが通う小学校の先生との話しすことも、自分たちが体験してきた気持ちばかりだ

合いの場にも一緒に来てくれた。ゆうまが ADHDった。その中でも特に役立ったのは、シンプルな原で通っている病院の先生には、帰ってきた後も引き則だった。①しつけ役は実親がする、②継親は子ど続き相談しようと考えていた。学校の先生や地域のものサポート役を取る、③夫婦仲を強くする、④焦相談機関とも顔合わせをし、何かあれば相談できそらず、ゆっくり時間をかける。この 4 つの原則だっ

うな感じがした。しかし、PTA など学校での保護た。

者同士の付き合いなどは心配だった。子どもが施設

月 1 回の児相のプログラムに参加しながら、A 学にいたことは、何としても隠したかった。

園には月 1 回定期的に通うようになっていた。最初

ゆうまが家庭に戻ってくる日。A 学園に迎えに行は母としか会わなかったゆうまだが、次第に養父にくと、学園の子どもたち大勢が園庭に出て、見送っも「少しなら会ってもいい」と言うようになっていてくれた。ゆうまは「また遊びに来てもいい？」とた。プログラムで習った通り、父はあまりしつけを母に聞いた。愛は「うん、いいよ」と自然と口につしないようにし、言うべきことは母が言うようにしいた自分を眺め、力がわいてくるような気がした。

た。1 年くらい面会を重ねた頃には、ゆうまはタカ
シと 2 人で遊ぶのも嫌がらなくなってきた。しかし、児童養護施設の家族支援

時には問題も起こった。家に泊まりに来るようにな

年間 12 万件を越える児童虐待通告件数の内、約 4

ると「おばあちゃん家に行きたい」ということが増

千人の子ども（3.3 ％）が家族と離れ児童福祉施設にえた。「こんなに一生懸命頑張っているのにどうし入所し、中でも約 3 千人が児童養護施設に入所してて！」と怒ってしまうこともあった。お泊りの帰りいる。児童養護施設は全国に約 600 ヶ所あり、3 万46 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

人の子どもが生活している。したがって、1 施設 50を明確に提示することも難しい場合が多い。単純に人定員で、年間 5 人の子どもが入所してきて、5 人殴ったから保護というわけではなく、養育機能が全の子どもが退所していくというのが平均的な児童養

般的に低いことが問題となっている場合もあるから護施設の姿である。虐待通告件数の 3 ％程度しかいだ。また児相は、家族との関係構築と子どもの発達ない、分離保護を必要とする家族は、それだけ重篤保障のバランスの中で支援を展開している。そのたな虐待が起きた家族かと言えば、必ずしもそうではめ、関係構築を優先する中で、問題の指摘が曖昧にない。貧困やサポート資源の少なさに起因する慢性なることもあれば、一方子どもの保護を優先しなけ

的な養育機能不全であるか、本事例のような家族のればならない局面では、対立構造になってしまい、

変化の時期に起きた混乱から一時的に子どもを分離

目標共有が難しくなることもある。いつ頃、どのよ

し、建て直しを必要とする家族である場合も多い。

うにしたら家に返せるかを明確にしづらいこともあ

児童養護施設では、FSW を中心に、担当職員、って、「どうして入所に至ったと保護者自身は考えて心理士らがチームとなって家族支援に当たっていいるか」といった家族の意向を聞くことも、目標のる。児童相談所は措置権限を持っているため、親と合意を作るやり取りも十分にできないことが多い。

対立することも稀ではない。一方、児童福祉施設は、

この辺りの問題へのチャレンジとして、ファミリー

入学式、卒業式、運動会などの学校行事への参加や、グループカンファレンス（Family Group Conference、

面会、外出、宿泊などの機会で親と関わることが多以下 FGC）のような、当事者も一緒に支援会議に参いので、比較的関係は作りやすい。その意味で、家加し方針を共有していくやり方も取り組まれている族支援における児童福祉施設への期待は大きい（厚が、児相のスタンダードになっているわけではない。

生労働省、2017）。一方で、本事例のように、子ど

近年注目されているオープンダイアローグ（フィンもが施設職員に懐いている姿は、親に嫉妬に近い感ランド西ラップランド地方で生まれた当事者参加型

情を生む可能性がある。子どもにとっても、親と現の精神科医療のアプローチ）や FGC に共通する当事

在の養育者である施設職員との仲が悪いと、どちら者性を尊重したアプローチは、現代の潮流の１つでの言うことを聞けばよいのか分からなくなり、忠誠ある。おそらくクライアント（当事者）の主体性が心の葛藤を起こすことがある。こうした葛藤状態に発揮され、尊厳が守られることに、変化への鍵があ

子どもを置くことは、発達にネガティブであろう。

るのだろう。このようなやり方を児相のスタンダー

したがって施設職員は、親と共同養育者としての協ドにするというのは現実的ではないが、エッセンス

力関係を築くことが第一目標となる。

を取り入れることはできるかもしれない。問題をオープンに提示しつつ、当事者の意思や自己決定を尊

家族との目標の共有

重するやり取りを粘り強く続けていくやり方は、児援助開始時に保護者と援助者の間で、目標の共有

童福祉領域でももう少し取り入れられるとよいだろができていない場合が多い。事例でも「ゆうま君とう。具体的には、児童福祉施設の援助者は、初めて家族の関係を見て判断します」と伝えられる場面が保護者にお会いする時に「どうして入所になったとあるが、家族から見ると、何を頑張ったらよいのか、考えているか」「どんなお手伝いがあったらよいか」

どういう親子関係がよいと判断されるのか分かりづ「どういう家族関係になっていきたいか」と尋ね、らいであろう。児相から「何が問題で、何がクリア

目標を共有することを目指すとよいだろう。

できると、家族で再び住み暮らすことができるのか」

世界の児童と母性 VOL.84

47

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援〈表 1〉継親へのヒント〈表 2〉ステップファミリーの子どもがストレスを感じること・ルールを作る前に、継子との信頼関係を作ろう
・大人としての権威を築くために、子どもの無礼な反発をいくらかは許そう
・継子が関心あることに、我慢強く親切に教えられるならば、先生役をしてみよう
・継子と一緒に楽しめるアクティビティを見つけよう。実親なしならなお OK・継子がイライラしてあたる時は、火に油をそそがな
いよう、一旦「タイム」をとる
・継子に対して気になることを伝える時はアイメッセージを使おう・子どもの心配は実親にまかせて、彼らの状況を観察し、提案や応援をしよう

・実親同士の口論やお互いへの悪口をきくこと
・もう一方の実親に会えないこと
・継親のケンカ・ 2 人の実親の板挟みになっていると感じること
・継親に指図されたり、継親のしつけを受け入れること・問題があるとすべて自分のせいだと非難されること・実親が、自分より継子を優先すること・自分の部屋を他の子どもと一緒に使わなければならないこと
・自分がいらない子だと感じること
・元の家族に戻りたいと思うこと、それが叶わないことだと我慢すること・継親が決めた新しいルールに適応すること・実親と継親の捉え方の違いを理解して、実親の子育てを批判しない

・新しい家族がうまくやっていけるかどうかは自分にかかっていると感じること

SAJ「ステップファミリーのおとなのためのきほんブックレット」より

SAJ「ステップファミリーのおとなのためのきほんブックレット」より

ステップファミリーへの支援

継親への関わりのヒントは上記の表 1 のようなもの

本事例は、再婚家庭における養育の難しさが顕著である。一方で子どもには、継親に従うことは、実に現れていた事例である。厚生労働省による平成

親を裏切るような気持ちになりやすい。継親の味方

25 年度児童養護施設入所児童等調査によれば、入をする実親に対する不満や怒りもわきやすく、関係

所児童の 12.6 ％がステップファミリーであり、実母

構築には様々な課題が出てくるのだ。ステップファ

のみが 45.4 ％、実父のみが 14.0 ％となっている。施ミリーの子どもには共通した 3 つの L があると言わ設に入所している子どもの家族の 1 割以上がステッれている（SAJ, 2016）。Loss（喪失感）、Loyalty（親プファミリーであり、約 6 割の単身親の家族が今後に対する忠誠心）、Lack of Control（死別・離別・

ステップファミリーになる可能性があると言える。

再婚など、自分でコントロールできない状況によっしたがってステップファミリーに起きる問題とそのて気持ちが不安定になること）の 3 つである。ステ

支援方法について、児童養護施設関係者は基礎知識

ップファミリーの子どもがストレスに感じやすいことして身に付けておくとよいだろう。

とも明らかにされているので、親は子どもの気持ち

ステップファミリーにおける養育は、誰にとっても難しくなる構造上の問題がある。継親がにファミリーの養育においてできるとよいことは、事なろうする時に、子どもが自分の言うことを聞いて

例中にも一部提示されていた通り、①しつけは実親

くれると、親として認められたような気持ちになりが担う、②継親はサポート役を担う、③関係の構築やすいのだ。自分が「止めなさい」と注意すると、には、ゆっくり時間をかける、④家族全員の場は緊子どもが従って止めるなどがその一例である。まる張状態を生みやすいので、定期的に実親子だけの時でそれが、自分に対する忠誠心の証であるように感間、継親と子どもだけの時間を作る、などである。

じられやすい。したがって、継親によるしつけは常ペーパーナウ（Patricia Papernow, 2015）は、最初ににエスカレートするリスクを抱えていると言える。

行うべきは上記のような「何が普通で、何が役に立48 世界の児童と母性 VOL.84

親を推測する手がかりとするとよい（表 2）。ステップ

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

参考文献● 厚生労働省雇用均等・児童家庭局（2015）「児童養護施設

相談室イメージ

ち、何が役に立たないのか」を伝える心理教育であり、原家族からの傷を癒すような心理的作業はその後でもよいと述べている。情緒的混乱の中にいる人に、まず支援全体の地図を見せ、どういうことが起入所児童等調査（平成 25 年 2 月 1 日現在）」
https://www.mhlw.go.jp/file/04-Houdouhappyou-11905000Koyoukintoujidoukateikyoku-Kateifukushika/0000071184.pdf● みずほ情報総研株式会社（2017）厚生労働省雇用均等・児童家庭局 社会的養護施設における親子関係再構築支援の取組に関する調査検討委員会「親子関係再構築支援実践ガイ
ドブック」
https://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11900000Koyoukintoujidoukateikyoku/0000174958.pdf● Patricia L.Papernow（2013）「Surviving and Thriving in
Stepfamily relationships : What Works and What Doesn t」
中村伸一・大西真美監訳（2015）「ステップファミリーをいかに生き，育むか うまくいくこと，いかないこと」金剛出版● Patricia L.Papernow（2015）「ステップファミリー独自のチャレンジ 家族療法家が知っておくべきこと」第 32 回日本
家族研究・家族療法学会 大会講演
● SAJ : Stepfamily Association of Japan（2016）「ステップファ
ミリーのおとなのためのきほんブックレット」SAJ

きているかを教え、何を身に付けるとよいのかを予め伝えるやり方は、安全な介入であり、臨床倫理的にも重要であろう。

まとめ
自らの臨床実践を振り返っても、入所時の目標共有には改善すべきことが多いと感じる。また、本稿のようなステップファミリーの心理教育や、単身子育てを支える社会資源の提供や適切な養育方法を伝えることについても、十分な支援ができているとは言いがたい。家庭復帰の際に、私たちが関心を寄せるのは、学校や地域の相談機関とどのようにつながるかであって、子どもを保護された家族が地域社会でどのような体験をしているのか、家庭復帰後どのように地域に居場所を作っていくのかを十分に知っているとも言えない。おそらく、家族が自助努力によって、乗り越えていることがたくさんあるのだろう。子どもの分離保護を経験した家族の視点から考えると、私たちが考えなければならないことがまだまだ見えてくるのではないか。本稿がその一助になれば幸いである。

キーワード：ステップファミリー
夫婦のどちらか、あるいは両方が子連れの再婚家族を、ス
テップファミリーと呼んでいる。実子のみの家族では、夫婦関係の絆を深める時期があり、妊娠期間を経る中で子どもを迎え入れる準備をし、夫婦がともに子育てに関わり始める。
一方ステップファミリーでは、すでに関係のできている実親と、子どもの発達途中から親になる継親があり、そこに関係性の差が最初から存在する。そして夫婦関係の形成と子育てを同時に行わなければならないのだ。従って誰がやっても難しい構造的な問題が存在する。

世界の児童と母性 VOL.84

49

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

Ⅲ 国内外の動向

10 代の妊娠 、 その当事者の学習継続と将来性開花のために,― カナダ Jessie s の多彩な取り組み

菊池コンサルティングサービス
ビジネスコンサルタント・研修コーディネータ・通訳・翻訳家

き く ち こ う こ う菊池幸工◆ プロローグ：利用者の声,
Jessie s には学習の継続や保育所、衣服や食事などで多くの支援をしてもらいました。特に、学習が,続けられる授業や保育所は、Jessie s での生活の中でも重要な支援でした。保育所のプログラムや親子センターでのサービスによって、私は高校を卒業することができました。授業中でも、子どもがすぐそ,
Jessie s 外観

ばで保育を受けていることで、安心して学習に専念（ホームページより）でき、卒業することができたのです,◆ Jessie s とは,Jessie s は正式には「The June Callwood Centre◆ プログラム
1）カウンセリングとケア・マネジメント
カウンセラーから個別カウンセリングが受けられ、必要な情報や権利擁護の支援を受けたり、

for Young Women（以下 JC）」と呼び、10 代の妊婦

他の団体に照会してもらえる。カウンセラーは、や若い親とその子どもたちに総合的なプログラムを総合的で偏見や先入観のない情報提供や支援を提供する非営利の慈善団体である。受付対象年齢は行い、中絶するか、養子に出すか、自分で育て

19 歳以下で、保健ケアやカウンセリング、学習、

るかのインフォームド・チョイス（十分な説明を保育など、多彩な支援を行っている。支援を受ける

受けたうえでの本人の選択）を保証し、将来のには、まず電話で面会予約を取る必要がある。JC

人生設計や目標を設定する手助けをし、人間関を紹介するのは主に学校や病院、友達、家族などで係や個人的な問題に対処するための支援も行う。

あるが、面会予約を取ったら、カウンセラーと相談

2）保健サービス

しながら様々なプログラムの中から自分に必要なサ

無料で妊娠診断や親業クラス、個別保健カウービスを受ける。カウンセラーは、本人がどんな選

ンセリングが受けられる。多くの保健サービス

択をしたいかでサービスの優先順位を決める。サーは施設内で提供されているが、本人に主治医がビスは、22 歳になるまで受けることができる。

いない場合や助産師が決まっていない時は外部

では、早速読者が一番関心を持っているであろう
プログラムから紹介しよう。

50 世界の児童と母性 VOL.84の診療機関へ照会も行う。訓練と経験を積んだ「分娩支援ボランティア」が、前向きに出産に取［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

り組めるよう出産準備を支える。このボランテ
ィアは、若い妊婦と一緒に「出産準備教室」に通ったり、医師や助産師の診察に同行したりする。さらに、分娩を助け出産後の母乳による授乳の支援もする。
3）住宅支援16 戸のアパートを所有している。また、外部利用者が交流しながら育児を学ぶの賃貸物件を探し、賃借交渉まで一緒に行った（ホームページより）

り、公共住宅や特別優先住宅などの物件への入の親が一時的に、または、一晩（通常は週末）子

居申請支援も行う。さらに、賃借人の権利や責どもを預けたいときに利用できる。急病、住居

任に関する情報提供、大家と争議があった時の探し、引っ越し、試験勉強、睡眠不足を補う、解決支援や部屋の修理・メンテナンスの支援、出産準備、誕生日祝い、洗濯、ちょっと休憩しまた、若いがために差別を受けたり訴訟があるたい時なども利用できる

場合の支援もする。
4）日常生活の支援

7）学習（授業）
毎年、12 名の若い妊婦・母親が 9 〜 12 年生（日大人の衣服や新生児の服やおもちゃ、家庭内

本の中 3 〜高 3）の単位が取得できる必須・選択の必需品などが施設内の「スワップ・ショップ」

科目を履修できる。生徒ごとに個別プログラム

で無料で手に入いる。さらに、無料の昼食や公が組まれ、それぞれの生徒のニーズや将来目標

共交通費なども提供している。妊娠中絶の付きに合わせて、様々な科目が学べる。地域の学校

添いや生活保護申請のために市役所へ同行、法に戻る準備や、大学や専門学校に進学する準備的支援や裁判所への同行、移民手続き、住居探プログラムも組める。JC の先生は 10 代の妊婦・し、保育費の補助金申請など、熟練しているス

母親を批判したり偏見を持ったりせず支援する

タッフが支援する。さらに、出生届や子ども手ので、安心して授業が受けられると好評である。

当申請、所得税申告、保育園入園申請届、さらに、親権および養育費申請用書類の記入なども8）地域の学校生徒への啓発
毎年 8 人のスピーカーを訓練し、地域の高校支援する。

で生徒に 10 代の妊娠に関る話をしている。健全

5）親業グループなセクシュアリティーや妊娠に関する個人の選

当施設の「親子センター」は、乳児や子ども択がインフォームド・ディシジョン（十分な説明の発達、親業のスキル向上について話し合う場を受けたうえでの決定）によって行われる必要所であり、信頼できる支援者からサポートを得があることなどを話す。話をする人は、同じよる。また、若い母親同士が自分の経験を共有す

うな経験をしている仲間（ピア）のリーダーとなる場所でもある。音楽サークルや親子遊び時間、る機会を得ることでエンパワーされる一方、聞工作や感覚・知覚遊び、運動や特別イベントなく生徒は実際に妊娠や出産、子育てを経験してど、楽しい企画もある。

いる年齢の近い人から具体的なアドバイスを聞

6）レスパイト（息抜き）・サービス
JC の利用者でなくても受けられる。25 歳以下

くことができる有益な機会となる。男子生徒には、特にセクシャルヘルス（妊娠や出産など）に

世界の児童と母性 VOL.84

51

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

関しての責任についても話す。
9）新母親グループ

正義を目撃したら、もう傍観者ではなく、何かを成し遂げる主体であり責務を負う」と言う言葉は有名

週 1 回母親グループが集って、乳児の栄養やである。この言葉通り、トロントにおいて 10 代の母

母乳の授乳の仕方、子どもの成長と発達などに親やその子どもを支援するサービスがないことを目ついて学ぶ。出産から最初の 9 か月間は、母親のあたりにして、1982 年に 10 代の妊婦及び母親とになったばかりの頃に経験することを学び合う。
また、年 3 回「赤ちゃんいらっしゃい」と題し

その子どもに対して安全な場所を提供する支援セン,ターとして Jessie s を立ち上げた。

て新母親同士のパーティーを行っている。

1．目的とミッション

10）出産準備クラス

目的： JC の門をくぐる一人ひとりの若き女性が、午後と夕方に提供している。妊娠中に起こる

安全で安価な住宅を確保し、本人及びその子どものこと、出産のための準備、そして、新生児の世

健康維持のために総合的な保健サービスを提供し、話の仕方などを話し合う。訓練を受けた分娩支

高等学校の教育を修了すること。

援ボランティアが一緒にクラスに参加し、分娩中の支援もする。
11）出産準備栄養クラス

ミッション（使命）： 10 代の妊婦や母親とその子どもの健全な発達を促進する。
1）アプローチ：手法

毎週、「フードフォーツー（Food for Two）」

保健に影響を及ぼす経済的・社会的条件を認という出産準備栄養クラスを提供している。妊定したカナダ保健局（Health Canada）制定によ

娠中に必要な栄養について学び、妊娠中の健康

る「保健の社会的決定要件フレームワーク（Social維持に努める。このクラスに参加するグループ

Determinants of Health Framework）」に沿っ全員には、栄養豊富で健康的な食事が毎回提供て、10 代の妊婦や母親とその子どもの健全な発される。

達を促進し、それを成功させる三つの柱：住12）その他のグループやプログラム
親業グループには、乳・幼児期など子どもの居・保健・教育に焦点を当てる。
2）運営上の基本方針

成長段階別に分けて活動しているものもある。

・選択権を尊重：フェミニズム（男女同権）を支

人間関係の問題やライフスキルなどを学ぶグル

持し、自身のセクシャルヘルスや妊娠に関わープもあり、夏休みには無料のレクレーション

る女性の選択権を尊重する。

や野外活動のプログラムも提供している。

・総合的で利用しやすいサービス：すべての 10代の妊婦や母親とその子どもに対し総合的で◆ 沿革：歴史とアプローチ
JC の創設者は著名なジャーナリストで慈善家の利用しやすいサービスを提供するように努める。

ジュン・コールウッド氏である。彼女は社会正義、・自己の選択： 10 代の妊婦や若い母親が自己の特に女性と子どもに関心を持ち、生涯を通じて 50

選択をし、自己のエンパワメントを経験し、以上の支援機関を、単独もしくは共同で立ち上げた。

問題をうまく解決し、将来大人として自立で連邦政府と州政府から受勲している。「すべての人きるように機会を提供する。

は尊厳をもち、満ち足りて誇りをもって生きること

・差別の禁止：サービスを提供するにあたってができるべき」を信条とする。彼女の「あなたが不はサポートする形をとり、相手を尊重して差52 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

別をしない。
・社会の変革：若い親やその子どもが社会で平等・公平に取り扱われ尊重されるように制度的な変革を促してリビングルームと保育スペースが隣り合わせいく。
・障害者の尊厳と独立を尊重：障害者も JC のサービスが利用できるよう保証する。
2．施設紹介JC の建物には、以下の設備・機能部屋が備えられている。
1）カウンセリングルーム： 3 人のカウンセラーが務めている。
2）保健・診察室：保健師が一人常勤しており、妊娠や出産、母乳授乳、子どもの保健などについて相談でき、週 1 日は、医師が診察に訪れる。

スワップ・ショップ：子どもの服やおもちゃが無料で受け取れる

告されている。
施設内で授業を受けた人： 20 人
地域の学校で生徒に話をした人： 91 人
保育サービスを利用した子ども： 346 人
レスパイト・サービスを利用した家族： 38 家族
住居支援サービスを利用した人： 139 人
出産準備・親業クラスを受講した人： 139 人提供された食事： 6,000 食以上
カウンセリングをした総時間： 6,683 時間
他の団体を照会した件数： 398 件

3）保育所（親子センター）：おもちゃやベビーベッ
ド、ベビーチェアなどが備え付けられている。4人の保育士が勤務し、子どもと一緒に遊んだり預けたりすることができる。
4）台所（キッチン）：栄養士が料理して食事を提供している。

◆ 社会の移り変わり
トロントでも、30 年ぐらい前は 10 代の妊娠に対して社会からの批判的な意見が多かった。他の生徒に悪い影響を与えるとして学校も退学を勧め、親の5）スワップ・ショップ：寄付された衣服や様々なサポートも得られず、家出してホームレスになる若玩具、日用必需品などを整理して保管してあり、者が多くいたという。しかし、近年は社会に人権や利用者に無料で提供している。

子どもの権利が浸透し始め、10 代の妊娠に対する

6）学習室（教室）：教育委員会から派遣された教師が、高等学校の授業を行っている。
3．利用の統計と成果

差別は人権侵害として捉え、支援する考え方が出てきた。教育を受ける権利を守ろうと妊娠中及び子育て中にも授業が受けられるようにとの配慮もなされ

過去 35 年間に約 12,000 人の母親がサービスを利るようになった。一方、宗教的理由で 10 代の妊娠用した。現在は常に約 170 ケースがオープンしていを受け入れない学校もあるが、近年、学校などで提る。子どもを含めると毎年約 500 人がサービスを利供されるセクシャルヘルス（性）教育やカウンセリ

用している。

ング及び地域での保健サービスが功を奏して、その2016 年- 2017 年の年次報告書には以下の成果が報割合は減少傾向にあるという。避妊の知識を得るだ

世界の児童と母性 VOL.84

53

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

けでなく、性行為そのものを年齢的に遅らせる傾向

内 65 ％が人件費、15 ％がスタッフの手当てや経費、にもなってきているが、これも性教育の成果と言え10 ％がプログラム備品費などとなっている。もう一る。また、男女平等の考えが浸透し、女性も自信をつ重要なことは、コミュニティーの他団体との連携

もって生きるようになっていることも要因と言われである。例えばトロント地区教育委員会、トロント

る。

公共保健局、トロント出産センター、子ども図書銀行など、様々な機関と連携して活動している。

◆ 成功の秘訣
成功の秘訣は大きく二つある。一つは安定した財◆ エピローグ：他人の役に立ちたい

源を確保することであり、もう一つは特定の宗教や35 年前に JC が開設された時に、このサービスを

信条、社会の通念などに基づく価値観で 10 代の妊利用した人が一人今年スタッフとして採用された。

婦や若い母親などを判断しないことである。これは、彼女は ECE（早期幼児教育）の専門家として働く。

10 代の妊婦や母親が自分を肯定し、人生を前向き

この施設を利用した人の多くが、その後「人の役にに生きていく上で支援する側に強く求められる態度立つ仕事をしたい」と言ってソーシャルワーカーにである。このため、スタッフの採用には十分注意し、なるという。こうして、助け合いのサイクルができ採用後はノン・ジャッジメンタル（キーワード参照）

上がっている。

や反差別・男女平等などに関する十分なトレーニングを行う。このトレーニングには、子育ての仕方に関しての内容も含まれる。母親を「10 代の何も知らない母親だから正しい子育ての仕方を教えてやる」という態度はとらない。また、新しい母
親は、育児の仕方などを学ぶ場合、年配の経験者
よりも、同世代の母親から教えてもらう方が受け入れやすい。これを「ピアサポート」とか「メンターシップ」と呼んでいるが、この方が効果があるとされている。

◆ 組織の運営
22 人のスタッフと 80 人以上のボランティアで運営されている。理事会には 15 人が名を連ね、ボラン
ティアで運営管理にあたっている。2017 年の財政状況を見ると、収入は 1,449,411 カナダドル（約 1 億 2,400万円）でその内 36 ％はオンタリオ州政府から、28 ％はユナイテッド・ウェイ（コミュニティー団体に支援金を出す基金）から、18 ％は募金活動で得ている。
銀行や多くの企業もスポンサーとなっている。一方、支出は 1,422,700 カナダドル（約 1 億 2,000 万円）で、54 世界の児童と母性 VOL.84

参考文献,● Jessie s : THE JUNE CALLWOOD CENTRE FOR YOUNG

WOMEN : Annual Report 2016-2017 : Reaching New Heights,● Jessie s : THE JUNE CALLWOOD CENTRE FOR YOUNG

WOMEN : Annual Report 2015-2016 : Transformation :Spreading Our Wings,● Jessie s : THE JUNE CALLWOOD CENTRE FOR YOUNG
WOMEN : Financial Statements For the Year Ended march
31, 2017 :,● Jessie s : THE JUNE CALLWOOD CENTRE FOR YOUNG
WOMEN : Brochure パンフレット,● Jessie s : THE JUNE CALLWOOD CENTRE FOR YOUNG
WOMEN : Maritza Sanchez, Executive Director : Interview:
April 9th, 2018 所長のインタビュー,● Jessie s : THE JUNE CALLWOOD CENTRE FOR YOUNG
WOMEN : ホームページ http://jessiescentre.org/

キーワード： Non-Judgmental
ノン・ジャッジメンタル
個人が持つ特定の価値観や意見で他人を判断しないこと。
カウンセラーやソーシャルワーカーなどがクライアントに接する場合、往々にして自分が学んだ知識や価値観・倫理観で相手を判断することがある。クライアントの尊厳と声を尊重するためには、相手をあるがままに受け入れ、現状を真摯に理解し、クライアントの側に立ち切って共感することが求められる。そうすることで、クライアントのウェルビーイングが促進され、心理的・身体的・精神的健全性が改善されると言われている。

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

Ⅲ 国内外の動向

外国にルーツを持つ子どもとその家族の支援― 桜本保育園・川崎市ふれあい館の取り組みから
み う ら と も ひ と

社会福祉法人 青丘社 事務局長

三浦知人

◇ 地域活動の始まりと行政とのパートナーシップ
川崎駅と臨海工場地域を結ぶ場所に位置する私たちの街は、関東では比較的有名な朝鮮人集住地域を形成している。この地で、差別をなくし共に生きる
地域活動が始められたのは、1970 年代。その主人
公は、日本生まれの在日二世の母親たちであった。
日本の学校で「朝鮮帰れ！」という差別発言に象徴される惨めな少年期を送ってきた彼女らが子育てをする世代となり、「わが子にだけは、自分のような思いはさせたくない」と歩み始め、共感の輪を広げた。差別は、弱い立場の子どもたちの育ちに大きく

外国につながる市民の社会参加を進める拠点、川崎市ふれあい館

表れる。「どうせ勉強したって」と将来をあきらめふれあい館を設置、その運営を私たち社会福祉法人てしまう子と向き合い、低学力、非行の実態に迫っ青丘社が受託した。私たちは、市民の自覚的意識をた。

育み、差別のない社会に向かって、市民参加型で運当時は、あらゆる社会保障制度に国籍による排除

営することを大切にしてきた。

があった。児童手当がもらえない、公営住宅に入れ1990 年代に入ると、日本人との婚姻や「帰化」

ない、奨学金がつかえない。差別の実態に向き合え

により、在日コリアンにダブル、日本籍者が増大しば向き合うほど、その行政責任を痛感するようになた。そして、最も苦労してきた在日一世が高齢期をる。「川崎市は一体在日コリアンを市民だと思って迎え、日本の高齢者福祉になじめないという課題にいるのか！」─ 私たちは、差別をなくすための市出会った。さらに、新しく国境を越えて暮らす外国政の確立へ駒を進めた。そして、紆余曲折を経て、人と出会い、地域生活上の支援の課題が浮上する。

外国人教育基本方針の制定と差別をなくすためのふ

また、障がいのある子どもとの育ちあいを通じて、れあい館の建設へと進む。30 年前の出来事である。

社会参加につなげる活動が広がった。2000 年以降の市民社会と行政機構の関係性の変化も影響して、◇ 新しく国境を越えて暮らす市民との出会い
川崎市が差別の克服に向けて、教育方針を制定し、青丘社は多様な活動を小さな地域を大切にしながら、推し広げてきた。

世界の児童と母性 VOL.84

55

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

特に、新しく国境を越えて暮らす親と子の生活課◇ 地域社会から真の多文化社会への発信

題は、私たちが歩んできた道と重なりあった。かつ

在日コリアン当事者を中心とした、差別をなくすて、高校をあきらめる在日コリアン二世三世の子ど

地域活動は、新しく国境を越えて暮らす市民との出もたちに寄り添い、将来を後押ししてきた私たちは、会いによって活動をランクアップさせ、地域社会の

今度はフィリピンルーツのこどもたちが、高校をあの多文化化という課題を発信することを新しい役割

きらめてしまうケースに遭遇した。

に据えた。

フィリピン人社会では、かつて日本もそうであっ

今やどの地域でも国境を越えて暮らす人と出会うたように、若い世代の労働で大家族を支え、結果、ようになった。帰国すればハイクラスな生活を保障

ほとんどが母国に仕送りをしている。日本人の夫がされた人もいるが、わが街には、駅周辺の飲食店の子育てに参加しない傾向もあってか、子どもが生ま

厨房の仕事や、工場地域の三交代の単純労働など、れると乳児期から母国の実家に預け、少しでも多く

日本語の読み書きができなくても働ける場所がまだ仕送りしようと考えることは、そんなに特別なことあるため、生活課題を抱えた外国につながる市民がではない。子どもが学校に上がってから、わが子を暮らしている。東南アジア出身者や、不況下に真っ呼び寄せ、日本の学校に通わせる。日本人との間に先に自動車産業から解雇された南米日系の人たち、生まれた日本籍の子どもであるが、日本語は話せな

中国の内陸部出身で親族経営の中華料理店で 18 時い。それでも、ほどなく友達もでき、日常の生活言間労働する中国人など、抱える生活課題は一様では語には困らなくなるが、学習言語は難しく、勉強がないが、彼らこそ、定住する意思を固めている。彼

分からない。中学卒業を控え、進路のための三者面

らは確実に日本社会の構成員である。多文化・多様談に、母親も呼ばれるが、内容が理解できない。

性の現実は先をいき、世の国際化や多文化の議論は、「あんたが決めなさい」と子どもに返すが、彼らだ

実態から立ち遅れた感がある。

けで決断できるほど日本の受験システムは甘くはな

日本の産業界の要請にこたえ、1990 年入管法がい。結果、「俺はいいや」と受験すらあきらめてし

改正されて、日系南米の人たちが仕事を求めてやっまう。

てきた。多くが自動車産業に吸収され、そこに南米高校入学の支援を行いながら、弱小な私たち市民のコミュニティが生まれたが、不況で彼らが真っ先

団体が、なぜ 40 年前と同じことを繰り返さざるをに整理された。政府の帰国政策にもかかわらず、帰得ないのか。日本社会が在日コリアンの差別に向きれない帰らない人たちが、派遣会社を通じてわが街

合って多文化施策を実現できていれば、新しく国境にやってきた。小さい子どもを抱えた家族は、中学を越えた市民は、もう少し苦労せずに済んだのにと時代に親に連れられて渡日した世代。コミュニティ

思う。

の中で親世代に守られて生きてきて、日本に 15 年

母親支援も課題に上がる。外国人当事者を職員にいるのに日本語能力が極端に低い。当時の日本の学

迎え、ふれあい館を地域生活の拠り所として使って校の受け入れ態勢は不十分で、中学に何日か通ったいただける環境を作り、館で識字学級に参加してく

記憶はあるが、すぐ不登校になり、以来、学校に通れた外国人に、翻訳・通訳のボランティア活動登録

うこともなかった。親世代のように生きるパワーもをお願いし、自助互助の社会参加活動を後押しした。

なく、夫は仕事に行き、3 人の子どもを抱えたまま、「知ることをあきらめない」─ このテーマは、今も昼間、子どもの泣き声がするからと虐待通報されて、大きな当事者活動の柱である。

私たちにつながった。その間 3 か月。やっと保育園

56 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

入園や学校入学が果たされた。彼らは、在日コリア

学校後のアルバイトで今まで手にしたことがない現

ン一世と同様、非識字であり、情報の母語翻訳で事金が手に入る。ママに一万円あげたら、少し笑顔で足りるものではない。

ありがとうと言ってくれた。弟に五千円あげたら、

在日コリアンも、厳しい貧困の実態を生きてきた

すごく喜んでくれて、少し家庭が明るくなったようが、支え合うコミュニティの力もあった。しかし、な気がした。そうしていくと、学校の時間が何だか

今や外国人であるが故の貧困と孤立がセットで押し無駄に思えてくる。弟も高校に行かなきゃならない

寄せている。そして、外国につながる市民は、階層し、自分も少し楽しみたいし、当分フリーターでい

化と地域社会の劣化の波に包み込まれ、社会の底辺

いかと笑顔で高校を辞めてしまった。

に世代をつないで組み込まれていく。

別の高校に入った子どもも、しばらく顔を見せな

新しく国境を越えて暮らす人も、在日コリアン同くなったと思ったら、久々に来て「子どもができた、様に同族コミュニティーの助け合いが行われるが、結婚することにした」。親は「子どもには勉強して、社会状況の変化もあり、また、コリアンに比べ圧倒

貧乏を脱出してほしかったのに」と複雑な思いで話的に母数が少ない中で、困難をうまく処理できなくす。若年母の子育ては、寄り添い支援でなければ成て、同胞からもダメの烙印を押され、疎まれてしま

り立たない。桜本保育園の一時保育では、行政からう家族は、一層孤立感を深める傾向にある。

の依頼も含めて、彼女たちが子どもを預け、働きな

貧困や孤立は、学校や保育園で見える。ましてや、

がら子育てをするまでの助走を見守り支援してい情報弱者の家庭は、困ることは一つ二つではなく、る。夜のフリーターから、週 2 日の昼間の仕事をみ連続している。そのことは、外国人に限ったことでつけ、経験を通して通常の就労へステップアップをはないけれど、確実に外国につながる市民に象徴的図り、行きつもどりつしながら保育園への本入所にに表れている。異文化理解や情報の多言語化という結びつけるまでの「しなやかな子育て支援」は、当外国人に固有な課題は今も続くが、時を重ねること

然、地域の日本人にとっても同様に重要であるが、で外国にルーツのある市民が、日本の最も困難を強外国から来た親たちは、公的子育て支援の場に全くいられる社会階層に組み込まれていっている。貧困相手にされない就労実態にあった。同族の高齢者やや孤立の問題、精神的不安定さを抱える人の問題や子育て中の仲間に子どもを預け、働きながら子育て

若年母、虐待などの分野に外国にルーツのある人がしてきた。日本で初めての出産・子育てを経験し、多く存在している。福祉社会を支える相談支援の専孤立して子育てする外国につながる親には、公的な門家は、外国にルーツがある事実を「特別視しない」

子育て支援が一番必要であるにもかかわらず、支援ことで済ますのではなく、多文化家族が抱える課題

から最も遠い存在であり続けている実態は、未だ変の歴史的社会的背景と現実の両方を見る視点が求めわることがない。それでも、学校や保育園など、孤られている。

立と貧困の実態に押しつぶされそうな家庭が見える
現場から相談機関につながり、支援につながる道筋◇ 地域での居場所づくり
私たちの学習サポートに学び、希望をもって高校を地域社会で作っていくよう地域連携の枠組みを強化している。

進学を果たした子どもが、卒業するまでのモチベー

乳幼児期、小さい社会で育ち、「日本生まれなの

ションを保ち続けるのは容易ではない。入学して、に日本語が理解できない」「集団生活の経験がなく、アルバイトで家計を助けるフィリピン人の高校生。

多動」。学校現場では、こうした外国につながる子

世界の児童と母性 VOL.84

57

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援◇ 多文化・多様性のある社会を目指して
父親が日本人であるなどの多文化家族の場合、保育園や学校は、重要な連絡事項は日本語の通じる父親に伝えようとする。父親が子育てに積極的であればいいが、そうでない場合は、情報が実際の子育てする母親に伝わらない。活用できるサービスがある
のに、父親が手続きしてくれず、自分だけでは無理だと思い、制度利用につながらないケースがある。
「お手伝いしますよ」の掛け声が本当に困っている
就学前の外国につながる子と親のしなやかな支援を目指す桜本保育園

人に届くためには、同族同士の情報網に社会の側がどもに右往左往したり、発達障害の疑いを立てたり

つながる道筋を描くことだ。地域の自発的な外国ルしているが、その課題は就学前の適切な支援のなさーツの母親たちが、ふれあい館を利用してくれるよからくるものである。

うになったのが、私たちの大きな財産である。わが2015 年多摩川河川敷で中学生が殺傷される事件

スタッフのまなざしのよさをうれしく思う。

が社会に衝撃を与えた。隣町での出来事であり、私地域社会の分断が顕著である。生活保護者に対すたちの実践が問われているととらえてきた。「どのるバッシング、障がい者へのヘイトクライム、そし子も被害者、加害者にさせない」─ そんな思いをて、川崎で多発するヘイトスピーチ。福祉に携わる

強くし、学校内外での居場所づくりの重要性を再確人たちは、こうした社会の分断に無頓着であっては認してきた。加害青年の一人は、多文化ルーツの日

ならないと思う。階層化が進み、困難を抱えて生き

本籍の子どもであり、国境をまたいで生きてきた母る人たちが増えている今、福祉の専門家が個別支援、親は、帰国の間、家を空けて子どもだけで留守番さ専門支援のみ行っていて、うまくいくのかという根せたことがあったそうだ。ネグレクト事例として扱

源的疑問がある。困難に向き合い、今よりいい明日

われるが、同様な事例は、わが街にもある。母親がを目指して生きる人とのつながりを持ち、今を生き抱える課題解決のために、日本の制度は活用できる

ることを福祉関係者が支援し、あきらめを克服する

ものではなく、母親も「子どもどころではない事情」

プロセスを共有したい。多文化、多様性を支持し、を抱えながら生きている現実があるということであ

だれもが力いっぱい生きる社会を作るために、小さる。長男に妹の面倒を見るようお金を置いて、知りな街から発信し続けたい。

合いの人に見守りを頼んで、母国に帰らざるを得な※事例は個人特定を避けるため再構成しています。

かった母親の想いを想像することが必要ではないかと思う。外国人の力を借りて、日本が成り立っている以上、むしろ日本社会の多数派の論理で作られた支援の枠組みでは対応できないことを自認したうえ
で、NPO 団体と連携して多文化家族相談支援セン
ターのような駆け込み寺、拠って立つ場を作らなけ
れば、子と親の追い詰められた状況は改善できないと思う。

58 世界の児童と母性 VOL.84

キーワード：多文化・多様性社会
日本は、入国管理において国益に合う労働分野別に在留許可を与えている。産業界の労働力要請には、技能実習生という名目で労働を認め、また、留学生にも短時間就労を認めて、日本の経済活動が支えられている。しかし、働き盛りの世代
は、恋もすれば子どもも生み、定住化することは当然である。
定住後の施策は自治体に丸投げ状態と言わざるを得ない。定住に対応して、子育てと高齢化に向けた多文化施策は待ったなしである。

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

Ⅲ 国内外の動向

家族 の再生をめざす―デンマークにおける子育て支援
さ と う

島根大学人間科学部 講師

1．はじめに日本では 2017 年の児童福祉法改正を経て、社会

も も こ

佐藤桃子

2．デンマークの社会的養護制度の転換
1）社会的養護を受ける子どもの数

的養護の制度が大きく変化しようとしている。厚生デンマークは人口約 580 万人の小さな国だが、高労働省の検討会がとりまとめた「新しい社会的養育

福祉国家として日本でも知られ、高齢者福祉や障害ビジョン」の中には、里親や特別養子縁組をはじめ、者福祉、またその柔軟な労働政策が紹介されること家庭養護への期待と同時に、制度の整備が目標としも多い。デンマークを含む北欧諸国（ノルウェー、て掲げられている。しかし、十分な準備と支援がな

フィンランド、スウェーデン）では、日本の市町村

されないままの家庭養護への移行は、子育てが家庭にあたる基礎自治体が児童福祉サービスの責任を担

内で不可視化されるリスクを増長してしまうだろっている。デンマークではこの基礎自治体をコムーう。そのため、地域が連携して子どもとその養育環ネと呼び、保育や障害児サービスだけではなく、家境を支える仕組みが重要だと位置付けられている。

庭や学校での暮らしに困難を抱える子どもを対象に

また、施設や里親など家庭外への措置だけではなく、した児童福祉サービスについても、社会サービス法

在宅支援も含めて社会的養護としてとらえる考え方でコムーネの責任が明記されている。養育環境が子も示されている。

どもにとって不十分な場合には、コムーネが里親ケ

この新しい社会的養育を実現するためには、子育アなど家庭外のケアを選択する場合もある。本稿でて家族とその周辺のネットワークを支える体制作り

は、家庭外ケアだけではなく在宅支援等も含め、困が必要である。この時、子どもの権利条約に謳われ難を抱える子どもへのサービスを「社会的養護」とている「子どもの最善の利益」とは何か、という議呼ぶ。

論が疎かにされると、家族主義や家族ケアへの回帰

デンマークで社会的養護のサービスを受ける子どが起こり、家族をますます追いつめてしまう恐れがもは、2016 年 12 月時点で 52,000 人弱おり、これはある。本稿では、現在、北欧の小国デンマークで家デンマークの子ども全体の 3.3 ％にのぼる数である族を支援する取り組みが広がっていることに注目（表 1）。中でも 3 万人以上の子どもが「予防的ケア」

し、デンマークの社会的養護の変遷をヒントに家族の「家族支援（familierettet）」サービスを受けてい支援について考えてみたい。

る。予防的ケアとは家庭外ケア以外の支援を指し、そのうち家族支援は子ども本人ではなく家族に対するカウンセリングや財政支援、ホームヘルプ（家世界の児童と母性 VOL.84

59

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援〈表 1〉社会的養護サービスを受ける子どもと若者（0-22 歳）（人）

デンマークの子ども全体に対する割合（％）

2013 年
1.9

2014 年
3.0

2015 年
3.2

2016 年
3.3

社会的養護サービスを受ける子ども（人）28,866

46,25450,05751,781
17,272

15,913

16,532

17,500

0-5 歳

915

836

809

691

6-11 歳

3,653

3,632

3,580

3,378

予防的ケア（個別支援）

12-17 歳

7,835

7,829

8,266

7,935

18 歳以上

3,510

4,234

4,843

5,266

年齢不詳

─
─

1
25,7392
29,6772
31,8140-5 歳
6-11 歳

─
─

4,158
7,893

4,543
9,174

4,632
9,791

12-17 歳
18 歳以上──12,3201,364

13,8252,134

14,334
3,053

年齢不詳

─
14,723

4
14,435

1
14,158

4
14,097

予防的ケア（家族支援）

家庭外ケア※重複してサービスを受けている子どもがいるため、各サービスを受けている子どもの合計が合計人数を超える（デンマーク統計局 2017）

事・子育て指導）を指す。これまでもケアを必要と危険や深刻な被害が予想され、判断することが必要する子どもや若者の家族に対する支援は各自治体のとされている場合」（社会サービス法第 51 条）、コ

ファミリーハウスなどの施設（後述）で行われていムーネの判断で強制的に親子分離を行うことができたが、2014 年から、このサービスを受けている家る。2016 年には 2,411 人の子どもが同意なしで家庭族の子どもも社会的養護に含められるようになっ

外ケアに措置されている。家庭外ケアの種別と措置た。家族を対象とした支援が、子ども個人の福祉とされている子どもの数は表 2 に示されている通りで発達を目指して行われているためである。なお、表ある。

1 には 22 歳までの若者も含まれているが、2001 年

デンマークの家庭外ケアの特徴として、2006 年

社会サービス法改正の際、0 -17 歳の子どもとは別にに新たに規定された親族里親（ネットワーク里親と18 -22 歳の若者を対象としたアフターケアが規定さも呼ばれる）の利用が、近年になって増えているこれた。

とが挙げられる。

デンマークでは、子どもの日常生活に困難が生じているという通告があった場合、各自治体（コムー2）2000 年代に行われた制度改正

ネ）が子どもの専門的アセスメントを行わなければ

表 1 の子どもの数からも分かるように、デンマーならない（「社会サービス法第 50 条の調査」と呼ばクでは家庭外ケアに措置される子どもは非常に多れる）。自治体に所属する行政ソーシャルワーカー

い。元来デンマークの社会的養護システムは、公的が、子どものアセスメントを経て予防的ケアか家庭

権力の強い介入を伴う性質を持っており、1950 年

外ケアのサービスを決定し、6 カ月間の支援計画を

代までは親子分離というと親が子どもの養育権を失立てる。原則として、里親や施設など家庭外のケア

うことを意味していた。しかし、その後 1960 年〜には親権者もしくは 12 歳以上の子ども本人の同意

1970 年代の家族の変容を反映し、保育サービスなが必要であるが、「子どもの健康や発達に明らかにど子育てに対する公的支援が拡充されていくと同時

60 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援〈表 2〉家庭外ケアを受けている児童数（0-22 歳）（人）

家庭外措置の種別
親族里親（ネットワーク里親）2014 年
975

2015 年
1,050

2016 年
1,090

2017 年
1,067

一般里親

6,758

6,806

6,960

7,014

411
785

459
727

459
660

424
596

2,575
148

2,485
121

2,484
130

2,360
113

専門里親
自身の住居、学生寮、学生寮に準ずる住居
児童養護施設緊急保護施設寄宿制学校（エフタースコーレ）
小規模ホーム（Socialpaedagogisk opholdssted）

396

326

273

244

2,050

2,004

1,937

1,948

シッププロジェクト

15

10

7

3

非公開

307

249

182

162

14,420

14,237

14,182

13,931

合計※デンマーク統計局 Statistikbanken より作成 http://www.statistikbanken.dk/statbank5a/default.asp?w=1280に、社会的養護においても「親とのパートナーシッ

らえ、コムーネへの監査の強化だけでなく、早期介プ」概念が重要視されるようになってきた。他のヨ入、予防的ケアの充実といった虐待対応の抜本的なーロッパ諸国と同様、家族再統合や家庭の継続性な見直しが行われた。2006 年に社会サービス法が改

どが児童保護のキーワードとして取り上げられてい

正され、これまでの施設や里親ケアへの批判とも相。
る（Hestbaek 1999）

俟って、子どもの権利を中心にした課題解決、子ど

社会的養護の制度への見直しを求める動きが高ま

もと家族の関係を改善していくことに焦点が置かれったのは、2000 年代に虐待報道が相次ぎ、コムー

るようになった。2011 年の子ども福祉改革では予ネが深刻な虐待ケースを見逃してきたことへ、社会防的ケアの一層の強化が目指され、コムーネは子どからのバッシングが起こったためである。きっかけ

もに対するケアだけでなく、子どもが親と離れて里は、2004 年に 2 人の女の子が実父から性的虐待を受親のもとで暮らす間にも、子どもの親に対する積極

け続け、自宅で売春行為をさせられていたことを母的な支援を行わなければならないことなどが規定さ/ nder コムーネのケース親も黙認していたという Toれた。

であった。このケースを皮切りに、他のコムーネの
身体的虐待や性的虐待のケースが次々と報道され、3．家族やネットワークを支援する実践

どれも通告が出されていたにもかかわらず、コムー

1） 親子分離の代わりにネが適切な対応をしていなかったことが明らかにされた。

上述のとおり、デンマークでは特に 2011 年の子
ども福祉改革以降、家族を対象にした予防的措置

このムーブメントへの対応として、各社会サービ（familierettet 家族支援）がより重要視されるようにスのスーパーバイズを行う社会サービス庁が舵取りなっている。家族支援の拠点になるのは、各自治体

をして、一連の制度改革が行われた。2005 年からにあるファミリーハウスなどの施設である。ファミ2006 年にかけて行われた「家庭外ケアの改革」、

リーハウス、ファミリーセンター、子ども家庭セン2011 年「子ども福祉改革」、2012 年「子ども虐待パ

ター等、自治体によって呼び名と位置づけはさまざッケージ」というのが主な法制度の改革である。

まであるが、ここでは家族支援サービスが行われる

この改革では、コムーネがケースに適切に対応で拠点として位置付ける。たとえば人口約 20 万人のきなかったことを社会的養護の制度全体の問題ととA 市では、0-14 歳向け、4-18 歳向けの 2 つのファミ

世界の児童と母性 VOL.84

61

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

リーハウスがあり、それぞれ家族支援員と呼ばれる

2）親族里親やファミリー・グループ・カンファレ

職員が支援に当たる。ここでの家族支援とは、一般

ンスへの期待的な家庭への子育て支援とは異なり、専門的アセス

予防的ケアの家族支援が強化されると同時に、デメントを経て支援計画に組み込まれた、困難をもつンマークでは拡大家族や地域のネットワークへの注

家庭へ行われる指導・支援のことである。A 市のフ目も高まっている。2006 年の社会サービス法改正ァミリーハウスでは、ファミリーセラピーや親子カの際に新たに注目されるようになったもののひとつ

ウンセリングだけでなく、家族支援員による家事指が、親族や子どもの周囲のネットワークを活用した

導、宿泊用施設でのレスパイト支援やショートステ

親族里親制度である。これはデンマーク語ではネッ

イも行われている（佐藤 2014）。家族支援員は、家トワーク里親と呼ばれ、血縁に限らず保護者の友達、庭でのあらゆる支援やケア― 学校への送り迎えや子どもの友達の母親など、子どもが普段から親しん

保護者会への参加、役所の担当課への依頼を含め、でいるネットワークを指す。一般里親と同様、受け金銭面の相談なども担当している。

入れ前に最低 4 日間の研修、年に少なくとも 2 日のま た 家 族 支 援 の 一 環 と し て 、A 市 で は A T A

コムーネ研修が義務付けられている。2005 年まで（Alternativ til Anbringelse ：親子分離代替プログの時点で親族による里親養育は全く注目されていな

ラム）が実施されている。ATA プログラムは 2007

かったが、現在では「支援が必要な子どものアセス

年、A 市の行政ソーシャルワーカーが、施設や里親

メントを行った上で子どもが困難な状況に置かれてへの措置決定に疑問を感じ、「可能な限りの在宅支いる場合、家族や親族、周囲のネットワークの体系

援」を実現しようと始めたものである。たとえば養的な関与を考慮しなければならない」ことが社会サ

育能力があまり高くなく、親子分離になってもおかービス法にも規定されている（第 47 条）。

しくないケースに対し、ファミリーコーディネータ

同様のネットワークへの期待は、デンマークでフーと呼ばれる職員が配置され、あらゆる予防的ケア

ァミリー・グループ・カンファレンスが推進されてを組み合わせて在宅支援を行う。このプログラムはいることにも表れている。ニュージーランドで生ま

家庭での養育、最終的には自立を目指すものである

れたファミリー・グループ・カンファレンスは、児（佐藤 2016）。2018 年 6 月現在、ATA プログラムは

童保護サービスの意思決定過程に子ども本人とその実践モデルとして、A 市以外のコムーネにも広がっ

家族・親族を参加させるという手法である。イギリている。

スやオーストラリア等、世界中で実践が広がっていこれらの予防的ケアはすべて、家庭外ケアは子どるが、北欧 4 カ国でもスウェーデンをはじめとしてもにとって最もダメージを与えるものである、とい

広がり、デンマークでも 1999 年に社会省によるパ

う共通認識のもとで推進されてきた。2008 年にデン

イロットプロジェクトが行われ、それ以降多くの自マーク国内の調査から、家庭外ケアに置かれた子ど治体でファミリー・グループ・カンファレンスの手

もたちは心理的・社会的に不利な状況に置かれやす法が導入されている（佐藤 2016）。

い、という研究結果が出され、今では「家庭外ケアよデンマークにおける家族やネットワークへの支援

り予防的ケア」という理念が全国の児童福祉分野のは、強すぎる専門職主義への批判に後押しされていソーシャルワークに浸透している（Egelund, et al.

る。措置決定権を持つ行政ソーシャルワーカーより2008）。

も、子どもの周囲にいるネットワークが一番子どものことを分かっている、という現場のスタッフによ62 世界の児童と母性 VOL.84

［特集］コミュニティの変容と社会的養護─孤立させない支援、地域につなぐ支援

り、現在広がっている家族支援の実践がつくり上げことが分かる。厚生労働省による「新しい社会的養られてきた。たとえば ATA プロジェクトの導入も、育ビジョン」で目指されているのは、子どもの権利

ソーシャルワーカーが専門職として子どもを里親ケを基礎とした社会的養育の実施である。子どもの権アに措置してきた判断が間違っていたのではない

利を基礎とするのであれば、一律に「子どもに温かか、というソーシャルワーカー自身の迷いが始まり

い家庭を与える」のではなく、その子ども自身が望だった。そしてどの実践でも、家族や親族に限定すんでいるケアの形が実現されるような仕組みが必要

るのではなく、子どもがもともと持っているネットとなるだろう。

ワークを社会資源として発掘し、そのネットワークを支援することが重視されるようになってきている。

参考文献● 佐藤桃子（2014）「〈研究ノート〉デンマークにおける子ど

4． 日本での家族支援に向けてデンマークでは、現在の家族やネットワーク志向の動きがある一方で、依然としてコムーネのもつ権限が強い。2000 年代に行われた虐待対応のさまざまな法改正は、親の権限を強めるものではない。むしろ特筆すべきは、子ども本人に与えられる決定権が次第に強くなっていることである。2011 年の子ども福祉改革では、法的に措置決定に対して異議申し立てをできる年齢が 15 歳から 12 歳へと引き下げられた。児童が 12 歳に達していれば、親の同意にかかわらず自分の措置について最終的な決定権を持つことができる。この背景には、子どもの権利擁護団体。

/ rneradet）
であるデンマーク子ども全国協議会（Boの働きかけが大きいという。2000 年以降、法改正を重ねる中でデンマークの子ども家庭福祉の法的枠
組みには、家族と協働することの重要性が付与されてきた。しかしそれはあくまで子どもの最善の利益を追求する上で、子どもにとって家族は必要不可欠な社会資源だからである。つまり、家族にケアの責任を回帰させる家族福祉のイデオロギーというよりは、子どもが望む養育を実現する上で、家族をサポートすることが社会の責任であると考えられている。

もの社会的養護─ 予防的役割の必要性─」、大阪大学人
間科学研究科『年報人間科学 第 35 号』pp.53-71● 佐藤桃子（2016）「〈資料〉子ども家庭福祉分野における親支援について─ デンマークの ATA プログラムにみる在宅支援の可能性─」、『子どもの虐待とネグレクト』第 17 巻 3号、pp.408 - 416● デンマーク統計局（2017）NYT FRA DANMARKS STATISTIK
15. september 2017-Nr. 367
https://www.dst.dk/da/Statistik/nyt/NytHtml?cid=23514● Egelund, Tine et al.
（2008）: Anbragte bo/ rns udvikling og。
。
/bsunderso/ gelse af a rgang
vilka r Resultater fra SFI s Forlo（08:23）
1995. SFI - Det Nationale Forskningscenter for Velfaerd● Hestbaek, Anne-Dorthe, 1999,
Social background andplacement course - the case of Denmark. International
Journal of Social Welfare. 8 : 267-276● Hestbaek, Anne-Dorthe, 2011, Denmark : A Child Welfare
System Under Refraiming Gilbert, Neil. Parton, Nigel.
Skivenes, Marit（eds.）Child Protection Systems - International
trends and Orientations. pp.131-153

キーワード：ファミリー・グループ・
カンファレンス（北欧）ニュージーランドで生まれた家族による意思決定の手法ファミリー・グループ・カンファレンス（FGC）は、イギリス
を通じて北欧に紹介された。政府主導で 1995 -1997 年にスウェーデンでプロジェクトが行われたことをきっかけに1999 年にデンマークに輸入され、ノルウェー、フィンラ
ンドへと広がった。4 カ国は共同で 2 年ごとに FGC 北欧研究大会を開催しており、各国のコーディネーターの研修等でも情報交換が行われている。2019 年には 20 周年の大会がデンマークで開催予定である。

デンマークの場合も、専門職のあり方や虐待への対応の仕方、保護者への支援のあり方などは長い歴

スウェーデンで開かれた
FGC 北欧研究大会（2017 年 11 月）

史の中で振り子のように大きく揺れ、変化してきた世界の児童と母性 VOL.84

63

編集後記

地域と社会的養護の明日本号の担当編集委員となった当初、私は「コミュのためにの自立に向けて地域企
えにし

づくりに

ニティ」について、 地域の集まり 、もしくは顔の業との見える繋がりから生まれるぐ

取り組む滋賀県の事例

らいの認識しか持ち得ていなかった。しかし、「まなど、各現場でも実際ず連絡を取る（得る）」という、支援者・要支援者双に取り組めるものだと方がいちばん最初にとる行動において、インターネ

思う。児童養護施設にットを介した SNS というものも十分にコミュニティ

おける「ステップファの役割を果たしていることに気づかされた。しかも、ミリー」への家族支援

地域の枠に縛られる必要もない。そういう新たなコ

では、支援者は子どもへの視点が主になりがちであ

ミュニティの動向も含めながら、本号では、社会的るが、家族への視点も大切であることを学んだ。

互助・共助の営み

縁

担当編集委員 都留和光

第Ⅲ章〈国内外の動向〉では、カナダ・ジェシー

養護について地域福祉のあり方を探ってみた。
第Ⅰ章〈総論〉では、コミュニティの持つ役割とズの、10 代で妊娠した若い女性へのさまざまな支援措置制度の歴史的変遷を通して、地域の子ども家庭

を、デンマークでの家族再生に重点を置いた予防的を支える重要性などが社会的養護の現場にいる者のなケアなどを伝えている。また、外国にルーツを持知るべきこととして語られている。「新しい社会的つ子どもとその家族の支援も、多文化社会を受容す

養育ビジョン」までの流れを知ることは、今後の地

ることの大切さを学ぶ機会となった。
社会的養護にある子どもも、いずれ家族のもとに、

域支援について考える視座となり得るだろう。
第Ⅱ章では、社会的養護の現場で取り組んでいる地域のもとに帰るのである。本号は、地域に開かれ地域の中での活動をレポートしている。母子生活支た社会的養護の明日の姿をかいま見せてくれた。

援施設、乳児院、児童心理治療施設、そして子ども
次号のお知らせ 第 85 号特集「生命（いのち）の重み」（予定）2019 年 4 月 1 日発行〔編集委員長〕は や か わ

ひろし

早

洋

川

社会福祉法人 慈徳院
こどもの心のケアハウス 嵐山学園 園長〔編集委員〕
たけ

さとる

大 竹

おお

智

し

澁
つ

都

ぶ

や

ま

さ

谷 昌
る

し

史

か ず み つ

留 和

光

はやし

ひ ろ や す

林

浩

みなみやま

南

き ょ う こ山 今日子

い な が き

稲

康

ゆ

垣 幸

き

お

朗

立正大学社会福祉学部 教授
関東学院大学社会学部 教授
社会福祉法人 二葉保育園
二葉乳児院 施設長
日本女子大学人間社会学部 教授
子どもの虹情報研修センター 研修部 主任
臨床心理士（公財）資生堂社会福祉事業財団
常務理事 事務局長（敬称略・五十音順） 編集事務局：市川よしか

編集制作：吉住祥一

VOL. 84 2018-10

世界の児童と母性

年 2 回発行2018 年 10 月 1 日発行
編集・発行者
公益財団
法人

資生堂社会福祉事業財団〒 104-0061 東京都中央区銀座 7 丁目 5 番 5 号

電話 03- 3574- 7408
ファクシミリ 03- 3289- 0314
URL http://www.zaidan.shiseido.co.jp

印刷所

成旺印刷株式会社〒 105-0014 東京都港区芝 2 丁目 1 番 28 号
再生紙使用