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RESEARCH REPORT

経済循環構造から考える地域活性化の視点～循環力促進が鍵を握る地域活性化の戦略～

地域の活性化に向けては、地域の経済循環構造をしっかりと把握したうえで、その地域が置かれた状況（ポジショニング）を見極めた戦略を進めることが重要です。
そこで今回は、①地域の経済循環構造を生産、所得、支出の三側面から立体的に捉えた「地域経済循環図」の見方・考え方について解説するとともに、②地域の経済循環にスポットを当てて、近年、各地で取組が進められている地域循環共生圏の動きを紹介し、③最後に「地域の循環力」の視点から地域活性化の戦略を検討します。

１．地域の経済循環構造について（1）地域経済循環図とは地域の経済循環構造を分かりやすく示したものに「地域経済循環図」があります。これは地域内の経済活動と資金の流れを図示したもので、この図から地域の生産・支出・分配という経済活動の各段階の状況が把握できます。地域の経済活動で「生産」された付加価値は、労働者や企業に分配されて「所得」となり、消費や投資として「支出」され、再び地域に還流します。地域経済循環
図を見ることによって地域のお金の流れが生産、所得、支出の三段階で「見える化」され、地域経済の構造が掴みやすくなります。

図表１

三重県の地域経済循環図（2013年）
所得（分配）（億円）

60,00050,000

所得への分配
73,329億円

6

2019.10

所得からの支出
73,021億円

43,31828,71410,0000

地域外への流出
1,297

30,000

雇用者所得

その他所得

生 産

支 出（億円）（億円）

60,000 地域外への流出

60,00050,00050,00042,77340,00040,00029,63630,00020,000（2）地域経済循環図の見方・考え方
ここでは、三重県の地域経済循環図（図表１）を例に生産、所得、支出の三側面をみてみます。
まず、生産面ですが、これは地域が生み出した「付加価値額」（GDPに相当）を表しています。
図表１の左下の生産のグラフに着目すると、棒グ
ラフは地域の各産業の「付加価値額」を表しており、どの産業が地域の経済を生産面で支えているかが分かります。
次に、所得面には、住民が労働の対価として受け取る賃金や給料等の「雇用者所得」と財産所得、企業所得、交付税、社会保障給付、補助金等が含まれる「その他所得」があります。図表１の上側の所得のグラフに着目すると、棒グラフの青い部分
は地域内で稼いだ所得を、赤い部分は地域外から

989

40,00020,000

地域経済循環率100.4％

地域外からの流入

10,0000920
第一次産業 第二次産業 第三次産業

8,268
地域外から地域外から の流入の流入

30,000

支出による生産への還流
73,329億円

20,00010,000039,131
4,400
10,733

4,176
14,889

民間消費額 民間投資額 その他支出（資料）内閣府「地域経済分析システム（RESAS）」を基に三十三総研作成

流入した所得を、白抜きの部分は地域外に流出している所得をそれぞれ示しています。
「雇用者所得」
をみると、流入とは地域外に勤務して、給料等を持ち帰っている状態のことであり、流出とは地域外からこの地域に勤務して給料等を持ち帰っていることを意味しています。また、「その他所得」
をみると、流入とは他地域の企業からの配当や他地域で納税された税金の再配分等を通じて地域にお金が流入していることであり、流出とは配当や再分配等を通じて他の地域にお金が流出していることを意味しています。三重県の例では、雇用者
所得は 9 8 9 億円が地域外から流入する一方、その（3）地域経済循環率とはこうした地域経済の循環構造を総合的に表した数値が地域経済循環率です。図表１の例では、右上に示された数値です。これは、生産額を所得額で除した値であり、地域経済の自立度を示しています。すなわち、この値が高いほど他地域から流入する所得に対する依存度が低い、もしくは他地域から流入した支出により生産が膨らんでいると言えます。
図表１の三重県の例で見ると、三重県は生産による所得への分配が73,329億円あり、その所得からの支出は 7 3 , 0 2 1 億円となり、他地域との流出入を加味した 7 3 , 3 2 9 億円が支出から生産へ還流されています。その結果、地域経済循環率は生産額を所得額で除した100. 4％になります。
①都道府県別の地域経済循環率
47都道府県の地域経済循環率をマッピングしたものが図表２です。赤色が濃いほど循環率が高く、青色が濃いほど循環率が低い状況を示しており、これをみると東京都が154.2％と飛び抜けて高く、以下、大阪府（108％）、愛知県（106.8％）と三大都市を抱える都道府県が高くなっています。
一方、低い方では、岩手県（75.5％）、奈良県（76.2％）、埼玉県（77.7％）など地方圏及び東京や大阪など大都市の隣接県が低くなっています。

図表２

都道府県別の地域経済循環率の状況（％）
112110108106104102100989694929088

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ポレ
ーポ
トート

他所得では 1 ,2 9 7 億円が地域外に流出しています。
最後に支出面には、「民間消費額」、「民間投資額」、「その他支出（政府支出と地域産業の移輸出入収支額等）」があります。
図表１の右側の支出のグラフに着目すると、棒グラフの青い部分は、消費や投資など、この地域に支出された金額を示しています。また、白抜きの部分は、地域外への流出額を示しています。一方、棒グラフの赤い部分は、地域外からの支出の流入額を示しています。
三重県の例では、支出のうち民間消費額で8 , 2 6 8 億円が地域外に流出する一方、民間投資額とその他支出額ではそれぞれ4, 400億円、4, 17 6億円の支出が地域外から流入しています。地域外からの支出の流入は地域の生産販売活動の増加、いわゆる稼ぐ力を高める効果があり、地域の経済構造の側面からはプラスに作用しています。

（資料）内閣府「地域経済分析システム（RESAS）」を基に三十三総研作成

また、地方圏でも山口県、静岡県、岡山県など製造業が盛んな地域において高い傾向にあります。
②東海３県の市町村別にみる地域経済循環率
東海３県の市町村における地域経済循環率を示したものが図表３です。これをみると名古屋市及び周辺地域、西三河、三重県北中部等で地域経済循環率が高い傾向にある一方、東三河山間部、岐阜県中部、三重県南部、東紀州等で低くなっています。
図表３

東海３県の地域経済循環率の状況（％）
140135130125120115110
105
100
9590858075706560（資料）内閣府「地域経済分析システム（RESAS）」を基に三十三総研作成

以上の地域経済循環率の分析からみえることは、大都市では近隣地域からの民間消費などが流入しやすいこと、地方圏では製造業の拠点が集積しているところなどは地域外の需要を獲得しやすく地域経済循環率が高くなる傾向にあります。
2019.107

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財政力指数（4）地域経済循環率と他指標との相関
２．地域の経済循環構造の強化とは
地域経済循環率は地域の財政自立度にも関係し地域経済循環率が地域の経済的自立度を表すとます。図表４は東海３県の市町村における地域経すると、地域の経済循環構造の強化を図るには、済循環率と財政力指数（税収など自治体の基礎的①地域外需要の獲得に力を入れる、②地域内需要な収入を財政需要で除した値）の関係を示したもの更なる循環を図る、ことが必要です。のであり、両者には高い相関がみられています。
①については、移輸出産業の強化（外部需要の図表４ 地域経済循環率と財政力指数（東海３県）獲得）という視点から、これまでも各自治体にお2.5いて、企業誘致の推進、商業施設の誘致などの取組が地域産業政策として行われてきました。
y = 0.0068 x + 0.1275
2.0
R² = 0.4833②については、地域外への資金流出の漏れを少なくし、地域内の経済主体間の取引を活発化させ、1.5
地域内で将来への再投資を進めるなど、地域内での「経済循環の促進」が重要となります（図表６）。
1.0
地域経済の活性化のためには、持続的な産業活
0.5動による雇用と所得の再生産が必要となるため、企業、農林漁業者、地域金融機関、自治体等が経0.0
済主体となり、地域内での循環の促進が必要です。
050
100
150
200
250
300
350（％）

地域経済循環率（資料）内閣府「地域経済分析システム（RESAS）」、総務省「地方財政統計」を基に三十三総研作成

三重県市町の地域経済循環率、財政力指数、製造品出荷額等

図表５
1.4

川越町

財政力指数

桑名市
東員町

朝日町 四日市市

菰野町

0.6
0.4

度会町

御浜町

南伊勢町
大紀町

0.2

020

4060

紀北町
熊野市

100

地域経済循環率2019.10

地域内

地域内市場産業

農林水産業
本社サービス 鉱業
大企業工場
財・製品出荷 中小製造業（移・輸出） 観光産業
広域運輸業 など

産業間取引

建設業
小売業
金融・保険業
不動産業
公共的サービス業（基盤産業）

税負担
補助金

賃金

（非基盤産業）

消費

家計

（住民）
消費賃金

（医療・福祉、教育）

地域サービス業 など

税負担
公共サービス

税負担
補助金

公共部門

（自治体など）（資料）中村良平「まちづくり構造改革」（日本加除出版）68 頁の図表を基に三十三総研作成

３．地域循環共生圏によるまちづくり
120

140

（％）

（資料）内閣府「地域経済分析システム（RESAS）」、総務省「地方財政統計」を基に三十三総研作成（ 注 ）円の大きさは製造品出荷額等の規模を表す

8

地域外市場産業
本社

鳥羽市
尾鷲市

大台町

80

地域外の産業

近年では、こうした、地域内需要の更なる循環促進という点から「地域循環共生圏」という考え方が注目されています。

鈴鹿市
いなべ市
松阪市
名張市
津市
伊勢市
伊賀市
明和町
多気町
玉城町
木曽岬町
志摩市 紀宝町

0.80.0亀山市

部品移入

年金負担・受給、 財政移転
仕送り
（地方交付税）

1.2
1.0

地域の経済循環構造と各主体の関わり

原材料移入

地域外

また、地域経済循環率は製造業の規模とも相関が高く、需要を地域外から広く獲得する製造業の特性が反映されています。三重県内市町を例に、
地域経済循環率、財政力指数、製造品出荷額等の３つの要素をプロットすると、地域経済循環率と財政力指数が高い市町において、製造品出荷額等も大きい状況がみてとれます（図表５）。

図表６（1）地域循環共生圏とは「地域循環共生圏」とは、環境・経済・社会を統合的に向上させ、地域資源を活用したビジネスの創出や生活の質を高める「新しい成長」を実現

様々な主体が共通のゴールを掲げ、相互の強みを出し合いながら社会課題の解決を目指す「コレクティブインパクト事業」、③地域課題の解決に必要なテーマを設定し、助成する仕組み（単独助成、融資連動型）であるコミュニティ助成、等があります。
図表７

東近江市の地域循環共生圏の取組体制東近江市環境審議会
事務局

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ポレ
ーポ
トート

するための概念で、環境省が第五次環境基本計画において提唱しています。
「地域循環共生圏」では、各地域がその特性を活かした強みを発揮し、地域ごとに異なる資源が循環する自立・分散型の社会を形成しつつ、それぞれの地域の特性に応じて近隣地域等と地域資源を補完し、支え合うことが求められます。
地域内の自立を図るとともに、他地域との自然的なつながり（森・里・川・海の連環）や経済的つながり（人、資金等）を構築していくことが必要となります。
また、多様なステークホルダーの連携を促し、SDGsを実現するビジネスや施策に必要な資金、人材、技術、情報等を分野を超えて連携させることも可能になると考えられます。

東近江市環境円卓会議
市民・事業者・行政・専門家等の立場で参加し、共通のテーブルで将来像の実現に向けた計画の進捗管理・課題抽出・政策提言を実施（公財）
東近江三方よし基金
地域金融機関、事業者、NPO、行政等が参加し、環境基本計画の実現に向けた活動の様々な資金調達の支援と、コレクティブインパクトによる課題解決の仕組みづくりをサポート

ＮＰＯ法人まちづくりネット東近江
・情報収集・提供
・相談・コンサルティング
・交流促進
・マネジメント・人材育成
・協働推進コーディネート
・コミュニティビジネス等の育成・支援
・市民活動・NPO、地域コミュニ
ティ、参加と協働等に関わる調
査研究（2）地域循環共生圏への取組事例
環境省では地域循環共生圏の取組を進めるため、非資金的提供
2016年度から18年度にかけて全国で10の実証地域地域金融機関 龍谷大学 東近江市を指定し事業を進めてきました。2019年度からは（資料）「公益財団法人東近江三方よし基金」資料を基に三十三総研作成「地域循環共生圏づくりプラットフォームの構築（注１）コミュニティビジネスとは、地域課題や地域住民の多様なニーズに向けた地域循環共生圏の創造に取り組む活動団に応えるために、ビジネスの手法を取り入れて取り組む活動。
（注２）東近江版ＳＩＢについては11頁に記載。
体」として全国で35の団体を選定しています。以下では、上記２つの事業に選定され、取組を進めてきた滋賀県東近江市（活動団体：NPO法人まち４．循環力促進の視点からの地域活性化戦略づくりネット東近江）の事例を紹介します。
東近江市では、2017年３月に第２次東近江市環 （1）地域の経済循環構造強化のために境基本計画を策定し、豊かな自然と市民の営みがこれまでの考え方を整理すると、地域の経済循有機的につながり、市民が豊かさを感じる循環共環構造の強化とは、その地域の特徴（強み）を活生型社会を目指しています。
かして生産活動を行うことで所得を稼ぎ、その稼市民、事業者、行政、専門家等の多様な主体がいだ所得が地域外に過度に流出せず、『地域内で参加する「東近江市環境円卓会議」を事業のプ循環すること、また、その循環の流れを太くするラットフォームとして設置し、取組を資金的に支こと』と言えます（次頁図表８）。
援する組織として地域の金融機関、事業者、地域の経済循環構造の強化に向けては、自らのNPO、行政等が参加する「東近江三方よし基金」
地域がどのような構造になっているかを把握し、を設立しました。市内での取組が充実したものにポジショニングと強み・弱みの確認が必要です。
なるよう、まちづくりネット東近江と東近江三方
地域外需要を獲得するためには、企業誘致（管よし基金が両輪となって事業を行っています。
理部門などの機能も合わせて誘致できれば対事業東近江三方よし基金は地域課題の解決と地域資所サービスの需要が地域外に漏出しない）、企業源を活用した地域活性化を推進するためにコミュ
留置（今ある企業に残ってもらうこと）、新産業ニティビジネス等（注１）の支援に力を入れてお育成、商業・サービス業（観光等）の振興が効果り、主な取組として、①成果報酬型の補助金交付的です。の仕組みを活用した「東近江版ソーシャルインパもっとも、多くの地域では地域外需要を獲得でクトボンド（SIB）」（注２）、②異なるセクターのきるだけの特化産業がないのが実態であり、その2019.10

9場合には地域内需要のさらなる循環促進がポイン
トとなります。
図表８

地域内外需要と経済循環イメージ

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ポレーポ
トート地域外モノ
サービス

お 金

地域外の需要を獲得

地域外からお金を稼ぐ

地域内
モノ
サービス
稼いだお金が地域内で使用される

お 金

雇用・所得が増える（資料）中村良平「まちづくり構造改革Ⅱ」（日本加除出版）の図表を基に三十三総研作成（2）地域内循環の促進に向けた取組
地域内の循環を促進するためのキーワードは「地域資源」です。地域資源には、社会インフラや農林水産物等の定量的なものから、文化・伝統、地域コミュニティなど定量的に図ることが困難なものまで、様々なものがあります。地域外の人にとっては新鮮な場合でも、地域にとっては「当たり前の存在」であるため、有効に活用されない状況も多くみられます。地域資源の維持、向上は、地域資源を活用した事業者の事業継続や、財・サービスの高付加価値化につながり、結果として地域経済の強みを強化していくことになります。
地域資源の価値を再発見し、最大限活用して地域の経済循環を促進するための方策としては、以下の戦略が挙げられます。
①地域間産業の連関の強化
地域産業の連関性を強化するための取組例には、六次産業化があります。六次産業化とは農林水産物などの一次産品の生産者が二次（加工）、三次（販売・飲食サービス）までを一体的に行うことです。一次産業者が地域内において、加工、販売・飲食サービスを提供することで、地域内の様々な部門から食品製造部門、販売・飲食サービ

102019.10

ス部門への投入が増加するとともに、地域外からの原材料購入の低下をもたらし、地域経済の好循環を進める取組となります。さらに、地域外需要の獲得までできれば、さらに地域の付加価値を増大させる効果が期待できます。
②地域内自給率の引き上げ
地域内の自給率を引き上げる取組例には、エネ
ルギーの地産地消化の促進があります。近年、世界的にも地域エネルギーの活用が注目されており、ドイツでは、「シュタットベルケ」と呼ばれる、自治体が出資し、電力・ガス・水道・公共交通などの地域に密着したインフラサービスを提供する公益事業体の動きが活発です。
わが国でも、地域の再生可能エネルギーを活用し、地域内でエネルギー供給する事例がみられ始めています。環境省の調査では、地方公共団体や地域金融機関が関与し、地域の再生可能エネルギー資源を活用している地域エネルギー企業の数は、2019年２月時点で46となるなど、全国各地に広がっています（注３）。地域の資源を活用した電力を供給し、エネルギーを効果的に地産地消することで、これまで地域外に流出していた資金を地域で循環させ、実質的に地域所得を向上させることが可能となります。
環境省の地域経済循環分析によると、多くの地域でエネルギー収支が赤字（注４）、すなわち、地域外に資金が流出している状況にあり、そうした資金を再生可能エネルギーの導入や投資に回すことで、地域のエネルギー収支の改善や足腰の強い地域経済の構築とともに、新たな雇用の創出や災害対応力の向上にもつながることが期待されます。
（注３）松阪市では、市、東邦ガス、第三銀行、桑名三重信用金庫の出資により松阪新電力㈱が設立された。東海３県初のこの事例では、市のクリーンセンターで発電した電力を市内の公共施設で使用するなどエネルギーの地産地消を推進している。
また、利 益が出た分については地 域 振 興のための基 金に寄付し、地域活性化の取組に使用する。
（ 注４） 環 境 省の地 域 経 済 循 環 分 析ツールを用いて、三 重 県のエネルギー構造をみると、三重県はエネルギー代金 7 , 5 2 6 億円（県内総生産の約１割 ）が地域外に流出している。

③地域内の経営資源の活用
地域内の経営資源をヒトの視点から捉えた場合に注目されるのがコミュニティビジネスの取組です。個人や地域の潜在的な力を活かし、ビジネス

図表９

東近江版Ｓ
Ｉ
Ｂのスキーム
東近江市

成果報酬型
交付金

傾向が出るため、地域内の需要が地域外に漏出す
る他地域依存型の経済構造となりやすいのが実情です。そこで、地域間が連携し、就業圏や都市圏など圏域で経済を捉えることで、産業の多様性が高まり、地域外へ経済効果が漏れ難くなります。
市町村の枠を超えた広域連携によって経済主体間のつながりが高まれば、特化係数のばらつきが小さくなり雇用の乗数値は上がります。
また、都市と農山漁村は補完的な関係が構築しやすく、両者が互いに連携することで相互の課題を解決できる可能性もあります（図表10）（注５）。
「地域循環共生圏」の創造は、農山漁村も都市も双方の特性を活かし、地域の活力を最大限に発揮できる可能性を持っています。
図表10

森

都市と農村の連携（地域循環共生圏）◆自然資源・生態系サービス

農山漁村

・食料、水、木材
・自然エネルギー
・水質浄化、自然災害の防止 等自立分散型社会里（地域資源【自然・物質・人材・資金】の循環）
地産地消、再生エネルギー導入 等

都市自立分散型社会（地域資源【自然・物質・人材・資金】の循環）
地産地消、再生エネルギー導入 等

川
市 民・事 業 者

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ポレ
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トートと公共活動の結節点ともなり、地域事情に沿った形で地域経済の自立を促す効果が期待されます。
地域の中でサービスの需給関係が発生するため、ヒト・モノ・カネといった地域の経営資源を循環させることで、地域の経済活動の活発化につながります。退職高齢者や主婦などの雇用の受け皿としての役割と地域に新たな所得を生み出す効果が期待されます。
この意味では、９頁の事例でみた「東近江版ソーシャルインパクトボンド事業（以下、東近江版 S I B ）」が参考となります（図表９）。一般に
S I B とは補助金など財政支出に成果評価の視点を取り入れたものですが、東近江版 S I B では、コミュニティビジネスへのスタートアップ資金を金融商品という形で組成し、市民が投資する形をとるとともに、事前に第三者評価委員会によって設定された成果指標の達成状況によって補助金が資金提供者に交付（出資金の返還）されるという仕組みにしています。成果指標の導入により事業者の規律の高まりや、行政側の意識の高まり、出資者である市民の関心が向上する結果を生んでいます。また、スタートアップ後の資金供給の仕組みとして地元の信用金庫などと協働したコミュニティ融資の立ち上げを検討しています。

◆ 資金・人材などの提供

・エコツーリズム等、自然保全活動への参加
・地域産品の消費・社会経済的な仕組みを通じた支援
・地域ファンド等への投資 等

海（資料）環境省「環境白書 2018年版」

成果報告（注５）横浜市と東北３県の12市町村は2019年２月に連携協定を締結した。横浜市の年間電力消費量の４倍以上と推計される連携公益財団法人
東近江三方よし基金

プラスソーシャルインベストメント（金融会社）

自治体の再生可能エネルギーのポテンシャルを活用し、都市と地方の地域循環共生圏の新たなモデルの構築を目指している。

三十三総研
第三者評価委員会（成果指標設定、成果評価）

調査部長

別府 孝文

成果報告

事業主体
（資料）
「公益財団法人東近江三方よし基金」資料を基に三十三総研作成④地域間の広域連携の推進
最後に個々の地域の取組をさらに有効なものとするための手段として広域連携があります。
地域の規模が小さくなるほど産業構造には特化
San ju san Institute of Research,Ltd. All rights reserved.

＜参考文献＞
・ 中村良平「まちづくり構造改革」、「まちづくり構造改革Ⅱ」日本加除出版
・ 環境省「環境白書 2 0 1 7・2 0 1 8 年版」
・ 内閣官房まち・ひと・しごと創生本部事務局「地域経済循環マップの概要」「地域経済循環マップについて」・ 諸富徹「入門地域付加価値創造分析」日本評論社
・「公益財団法人東近江三方よし基金」資料
2019.1011