令和３年度さが「福祉施設のいのちを守る」災害対応力向上事業

ケースブック

水害・土砂災害からいのちを守る避難タイムライン（専門家個別支援取組事例集）

令和４年２月
佐賀県福祉課

目
はじめに

事例１

事例２

事例３

事例４

次

…………………………………………………………………………

1

河川氾濫の危険が高まるとグループ法人の病院に立退き避難

介護付き有料老人ホームうち（家）…………………………

2

土砂災害の危険が高まると協定先の高齢者施設に立退き避難

住宅型有料老人ホームみふねの郷……………………………

6

土砂災害の危険が高まると施設内で屋内安全確保

特別養護老人ホームロザリオの園……………………………

11

法人内３つの高齢者施設が協力した避難誘導体制を構築

社会福祉法人済昭園……………………………………………

16

養護老人ホーム済昭園
特別養護老人ホーム済昭園
特別養護老人ホーム済昭園・清涼館

事例５

事例６

おわりに

避難所が高齢者施設の避難先の一つになるか可能性を探る

特別養護老人ホーム作礼荘……………………………………

26

警戒レベル３の発令で法人内の他の施設に立退き避難……………………………………

32…………………………………………………………………………

38

グループホーム永島ホーム

はじめに
佐賀県では、近年、激甚化する自然災害を踏まえ、今年度より『さが「福祉施設のいのちを守る」災害対応力向上事業』を開始しました。
本事業の一つとして、災害発生時に職員や入所者等がより適切な避難行動をとることができるよう、実効性のある避難計画への見直し等を支援することにより、災害対応力の向上を図ることを目的に希望する施設を対象に「専門家個別支援」を行いました。
このケースブックは、今年度６法人８施設を対象に実施した専門家個別支援の内容や各施設の工夫した取組などをまとめたものです。
さが「福祉施設のいのちを守る」災害対応力向上事業


避難タイムライン作成オンラインセミナー



専門家個別支援

非常災害対策事業費補助金



避難確保計画作成オンラインセミナー

専門家個別支援の概要
専門家個別支援では、施設が“主体的”に避難行動を考えて避難タイムライン等の避難計
画を考えることができるようにすることを意識して支援を行いました。
特に、災害からいのちを守るためには避難が必要ですが、一方で高齢者など避難に伴う移動による健康被害や転倒などのリスクも考慮することが必要で、災害リスク情報や施設立地
場所の地形的な条件などを踏まえて施設と共に避難の検討を進めました。そして、避難タイ
ムラインを作成して、避難訓練を実施しました。なお、今回作成した避難タイムラインは決して完成したものではなく、今後も不断の見直しを行っていくことが必要です。
７月上旬～中旬

初回訪問
 ヒアリング及び施設立地場所の現地確認
 避難に関する意見交換
 職員対象ミニ研修会（希望施設のみ）

８月中旬

令和３年８月豪雨（佐賀県内で記録的な大雨）

９月上旬○ 令和３年８月豪雨時の対応に関するアンケート調査○ 避難計画の確認

９月下旬～１０月上旬

WEB 会議 豪雨災害時の対応と避難計画をもとに避難のタイミング
等の助言と避難タイムラインの修正案の提示
 避難訓練の実施に向けた意見交換

１１月上旬～１２月中旬

避難訓練実施1

高齢者福祉施設

事例１

介護付き有料老人ホームうち（家）嘉瀬川の氾濫の危険が高まるとグループ法人の病院に立退き避難をします
施設の概要
施 設 名 ：介護付き有料老人ホームうち（家）施 設 長 ：盛永 素子
設置主体：社会福祉法人あんず鍋島
所 在 地 ：佐賀市鍋島町大字森田 583-1
施設構造：非木造平屋建て
施設入所者（認可定員）：３０人
職員：５１人（法人全体）
併設施設
・小規模多機能型居宅介護ゆるり鍋島（１）施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害

洪水浸水想定区域内
想定浸水深：０.５ｍ～３ｍ

非該当

浸水継続時間：１２時間未満
家屋倒壊等氾濫想定区域：非該当

施設は平屋建て１階浸水の恐れ「立退き避難」（２）防災に関する計画の策定及び過去の避難訓練実施状況（令和 3 年 7 月時点）
・防災計画：作成済

・避難確保計画：作成済

・非常災害対策計画：作成済

・避難タイムライン：作成済
・風水害を想定した避難訓練：未実施（３）避難タイムラインの作成に向けた取組
専門家の個別支援を受ける前に、施設では洪水を対象とした避難確保計画と避難タイムラ
インを作成していました。避難タイムラインは、台風と集中豪雨を一つにまとめて法人全体と施設ごとにそれぞれ分けて作成しています。
主に令和３年８月豪雨での対応を踏まえた避難開始のタイミングなど、避難タイムラインの見直しに取り組みました。

2

①

避難先が決まるまで 施設からもっとも近い避難所の中学校で垂直避難を検討したが、階段は狭く、トイレは和式で、エレベーターもなく高齢者の避難先としては適さなかった。
 その後、近隣の高齢者施設に依頼して、避難させてもらえることになったが、令和３年８月豪雨のとき避難の受入を打診したところ断られてしまった。避難の受入については、口約束のみで協定などを締結していませんでした。
 豪雨災害後に改めて検討して、車で５分程度の場所にあるグループ法人の病院を避難先にすることを決めた。

②

避難開始のタイミングが決まるまで

 避難開始のタイミングは、避難指示が発令されたとき又は嘉瀬川「池森橋」観測所の水位が避難水位を超えるときと定めていた。しかし、この観測所では、避難の判断に必要な水位が設定されておらず、避難開始の判断基準が明確ではなかった。
 令和３年８月豪雨時の対応を振り返り、職員参集や避難開始のタイミングは洪水発生の危
険度の高まりを段階的に知らせる「指定河川洪水予報」を活用する助言を受け、職員参集と避難開始の判断基準を見直した。
タイムラインレベル

個別支援前の判断基準

個別支援後の判断基準（第１次参集）大雨又は洪水警
ＴＬ３（職員参集）

報が発表されたとき

嘉瀬川に氾濫注意情報が発表（第２次参集）高齢者等避難がされたとき発令されたとき
ＴＬ４（避難開始）

避難指示が発令されたとき／
嘉瀬川「池森橋」観測所の水位が避難水位を超えるとき

嘉瀬川「川上」観測所で避難判
断水位を超えて、今後の水位予測で氾濫危険水位を超過し、氾濫する恐れが高くなったとき

専門家個別支援前後での避難開始のタイミング等の判断基準（４）避難訓練の実施
令和３年８月豪雨を再現し避難が必要となる状況を付加した想定で、避難タイムラインをもとに避難訓練を実施しました。
■ 訓練想定佐賀市では断続的に強い雨が降り続き、嘉瀬川流域でも記録的な大雨となり、８月１４日（土）午前５時１０分、川上水位観測所で氾濫注意水位を超え「嘉瀬川氾濫注意情報」が発表された。その後も水位が上昇し、嘉瀬川氾濫警戒情報が発表され、今後、氾濫危険水位を超過するとの水位の見通しが出された。
施設にいる有料老人ホームうち（家）の入所者３０名とゆるり鍋島のショートステイ利用
者３名を避難先の病院に避難させることにした。

3

避難タイムライン① 情報収集訓練・職員参集訓練

情報収集

職員参集と役割分担指示

車で施設外に避難する施設では、入所者をどの車両で、何回目に避難するかなどを事前に決めておくといいでしょう。

職員配置＆避難計画シート

4

② 避難の準備

避難先に運ぶ備蓄物資等の準備

パソコン・貴重品等の準備③ 避難開始避難計画の順に入所者を乗車させて避難開始④ 避難先に到着

避難者の点呼避難スペースに到着（５）取組の成果と今後の課題
施設を立ち上げて３月で４年になります。防災計画は提出用に作成したままであり、実用的ではありませんでした。これから先、100 年に一度と言われる規模の災害が毎年起こることを考えると不安がありました。今回、この事業に参加しアドバイスを受け、タイムラインを初めて作成しました。自分たちでタイムラインを作成することで、いつ・誰が・何をする、という具体的な行動を可視化できました。また、このタイムラインを職員全員がいつでも活用できるように周知徹
底を図りました。実際に訓練してみると、実践そのものでした。しかし、その時だけで終わらないように、今後はタイムラインの見直しや訓練を定期的に行い、通常業務と同じように動かなけ
ればならないと考えています。

5

高齢者福祉施設

事例２

住宅型有料老人ホームみふねの郷
土砂災害や武雄川の氾濫の危険が高まると協定を締結した高齢者施設に立退き避難をします

施設の概要
施 設 名 ：住宅型有料老人ホームみふねの郷
施 設 長 ：一戸 陽子（代表者）
設置主体：株式会社ふれあい
所 在 地 ：武雄市武雄町大字武雄 5542-186
施設構造：木造平屋建て
施設入所者（認可定員）：３０人
職員：３９人（法人全体）
併設施設
・地域共生ステーション（宅老所）
・デイサービスふれあい（１）施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害

洪水浸水想定区域内
想定浸水深：０.５ｍ未満

土砂災害警戒区域内

浸水継続時間：１２時間未満（急傾斜地の崩壊）

家屋倒壊等氾濫想定区域：河岸侵食

土砂災害警戒区域・家屋倒壊等氾濫想定区域（河岸侵食）「立退き避難」（２）防災に関する計画の策定及び過去の避難訓練実施状況（令和 3 年 7 月時点）
・防災計画：作成済

・避難確保計画：作成済

・非常災害対策計画：未作成 ※・避難タイムライン：未作成※非常災害対策計画の作成義務はない施設。

・風水害を想定した避難訓練：未実施（３）避難タイムラインの作成に向けた取組
専門家の個別支援を受ける前に、施設では避難確保計画を作成はしていましたが、避難先にと考えていた病院との調整がつかず、「どこにどう避難していいかわからない」という大きな悩みを抱えていました。

6

避難先が確保できないと、避難計画を作成することができないため、まずは避難先の確保に努め、避難タイムラインの作成に向けて取り組みました。

①

避難先が決まるまで

 入所者のかかりつけ医である病院への避難を考えていたが、調整がつかなった。
70cm

 河岸侵食を伴わない洪水では、想定される浸水の深さが０．５ｍ（50 ㎝）未満であり、ベッドの高さを最も高く50cm

すると 70 ㎝あるので、万一浸水してもベッド上にいれ

想定浸水深0.5m（50 ㎝）未満

ばいのちが守れることを確認した。

想定浸水深と最大ベッド高

 市が開設する避難所に避難することなど様々な検討をしていたが、避難先を確保できないまま令和３年８月豪雨に見舞われ、がけから少しでも離れたデイサービスの部屋に避難した。
 豪雨災害後に、近隣の高齢者施設に避難の受入について打診したところ、１０人の避難者の受入を承諾された。避難の受入については協定を締結して、災害時の連絡体制などの確認も行った。協定書は、既存の原子力災害の避難者受入の協定書をベースに作成した。
 しかし、現在もなお、入所者３０人のうち２０人の避難先が確保できていないため、引き続き、避難先の確保に向けて取り組んでいる。

② 避難開始のタイミングが決まるまで
 避難確保計画で定めている避難開始のタイミングでは、国土交通省「避難確保計画作成の手引き」の記載例に記載されている避難情報と防災気象情報をそのまま記載しているだけであった。
 例えば、大雨警報（土砂災害）が発表されたときを避難開始の判断基準にしているが発表される頻度は多く、結果として災害が発生しないことも多々あり、また高齢者施設などでは頻繁に避難させることは難しく、避難の移動に伴う健康被害等のリスクなども考えると現実的な基準ではない。また、令和３年８月豪雨ではこの基準に従った避難行動もとられてはいなかった。
 そこで、施設立地場所の災害発生の恐れに結びついた防災気象情報として、土砂災害は「土砂キキクル（大雨警報（土砂災害）の危険度分布）」の活用、洪水では施設近くに設置されている水位観測所の「水位情報」を活用する助言を受け、避難開始の判断基準を見直した。
※国土交通省九州地方整備局では、水位観測所の設定した水位に到達するとメールでお知らせする「河川情報アラームメール」のサービスを提供しています。
 ただし、受入先の施設職員が少ない夜間帯の避難は避けることが望ましく、避難開始の判断基準を目安に日中の時間帯に避難するかどうかの判断を下すことにしている。

7

タイムラインレベル

ＴＬ３（職員参集）

個別支援前の判断基準

個別支援後の判断基準（土砂）高齢者等避難が発令さ（土砂）土砂キキクルで施設立れたとき／大雨注意報（土砂災地場所が「うす紫」になり、今害）が発表されたとき後も雨が降り続くとき（洪水）高齢者等避難が発令さ（洪水）武雄川の杉橋観測所でれたとき／洪水警報が発表さ「氾濫注意水位」を超えて、されたとき／武雄川・六角川氾濫

らに水位が上昇する恐れがあ

警戒情報が発表されたときるとき（土砂）避難指示が発令された

ＴＬ４（避難開始）

とき／大雨警報（土砂災害）が（土砂）土砂キキクルで施設立発表されたとき／土砂災害警地場所が「濃い紫」になり、今戒情報が発表されたとき／土

後も雨が降り続くとき

砂災害の前兆現象が確認され（洪水）武雄川の杉橋観測所でたとき「氾濫危険水位」を超えて、さ（洪水）避難指示の発令又は武らに水位が上昇する恐れがあ

雄川・六角川氾濫危険情報が発るとき表されたとき
専門家個別支援前後での避難開始のタイミング等の判断基準

避難タイムライン8

（４）避難訓練の実施
令和３年８月豪雨を再現し避難が必要となる状況を付加した想定で、避難タイムラインをもとに避難訓練を実施しました。
■ 訓練想定武雄市では断続的に強い雨が降り続き、気象庁ホームページで土砂キキクルを確認していると、８月１２日（木）２２時１０分頃から施設がある地域で濃い紫色（極めて危険）となり、今後も雨が降り続くことが予想されているので、介護度が重い入所者を協定先の高齢者施設に避難させることにした。

① 情報収集訓練・職員参集訓練

職員参集と役割分担指示② 避難の準備

協定施設への連絡

避難先に持っていくマット等の準備③ 避難開始避難する入所者の誘導

9

避難計画の順に入所者を乗車させて避難開始

レンタカーのため操作に不慣れで時間を要した④ 避難先に到着（５）取組の成果と今後の課題
全職員が参加しての初めての避難訓練で、とても緊張しましたが、真剣に取り組めたことは非
常によかったです。施設は、山や川に囲まれ四季の移り変りと鳥のさえずりを山々で感じ、川では鴨の親子が泳いだりと景観豊かな場所にあります。令和元年、令和３年と二度に及ぶ豪雨を体験し、とても怖い思いをしました。入居者の平均介護度は３、完全車椅子利用者や寝たきり利用
者を合わせると１６名。その中の寝たきり１０名の避難先がみつかりほっとしましたが、残り２０名の避難先がまだ見つかっていません。今後の課題は、残りの利用者の避難先を確保することと男性職員の確保、あわせて災害時などいざというときに近隣住民と助け合える関係づくりです。若い夫婦の多い団地の一角に施設はあるため、近隣の中に溶け込みお互いが協力できる体制を作っていきたい。

10

高齢者福祉施設

事例３

特別養護老人ホームロザリオの園

土砂災害の危険が高まると段階的に施設内で屋内安全確保をします
施設の概要
施 設 名 ：特別養護老人ホームロザリオの園
施 設 長 ：馬込 節子（園長）
設置主体：社会福祉法人聖母の騎士会
所 在 地 ：佐賀市大和町大字久池井 1386-2
施設構造：非木造２階建て
施設入所者（認可定員）：１１４人
職員：１５０人（施設全体）
併設施設
・有料老人ホームオリーブの苑・宅老所まほろば（１）施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害
土砂災害警戒区域内

非該当

（土石流）
※施設の一部が土砂災害特別警戒区域に含まれる施設は非木造２階建て、周辺よりも地盤が高く「屋内安全確保」（２）防災に関する計画の策定及び過去の避難訓練実施状況（令和 3 年 7 月時点）
・防災計画：作成済

・避難確保計画：作成中

・非常災害対策計画：作成済

・避難タイムライン：未作成
・風水害を想定した避難訓練：実施（３）避難タイムラインの作成に向けた取組
施設では洪水と土砂災害を対象とした避難確保計画を作成している途中でした。
洪水については、内水ハザードマップで川沿いの施設内の一部で浸水が想定されているが、専門家が現地を確認したところ、川と施設との高低差があり浸水する可能性は低いとのことでした。
そのため、土石流災害に対する避難タイムラインの作成に向けて取り組みました。

11

①

避難先が決まるまで 土砂災害警戒区域では、「立退き避難」を原則としている。しかし入所者全員を立退き避難することは現実的ではない。施設が非木造２階建てであることを踏まえ、１階にいる入所者全員を２階に垂直避難させることがベストな避難行動ということになった。しかし、施設２階は１階よりもスペースが狭く、１階の入所者全員を２階に避難させることは困難である。
 そこで、土石流による被災をイメージしたところ、施設は非木造で２階部分は安全性が高
いこと、施設の裏側は施設よりも地盤が高く施設全体を土石流が一気に襲う可能性は低く、また土石流が川に沿って流れてきても高速道路の高架下を通って到達するので、大規模な土石流が起きても川幅を大きく越えて土石流が襲ってくる可能性は低いと考えられる。
 上記の被災イメージを踏まえて、段階的に避難することとした。第１段階では、土砂災害の危険が高まったとき、土砂災害特別警戒区域に含まれている川沿いにある１階ユニットの入所者２０人を施設１階の比較的安全な広いスペースに水平避難することにした。第２段階では、土石流が発生又は前兆現象を確認したとき、土石流に襲われる可能性が高い１階の山側で、外に面している部屋の入所者と第１段階の避難者全員２階に垂直避難することにした。

② 避難開始のタイミングが決まるまで
 作成途中の避難確保計画で定めている避難開始のタイミングでは、国土交通省「避難確保計画作成の手引き」の記載例に記載されている避難情報と防災気象情報をそのまま記載しているだけであった。
 そこで、施設立地場所の災害発生の恐れに結びついた防災気象情報として、土砂災害は「土砂キキクル（大雨警報（土砂災害）の危険度分布）」の活用について助言を受け、避難開始の判断基準を見直した。
タイムラインレベルＴＬ３（職員参集）

個別支援前の判断基準

個別支援後の判断基準

高齢者等避難が発令されたとき／大雨注意報（土砂災害）が避難指示が発令されたとき発表されたとき
（第１段階：水平避難）
避難指示が発令されたとき／

ＴＬ４（避難開始）

大雨警報（土砂災害）が発表されたとき／土砂災害警戒情報が発表されたとき／土砂災害の前兆現象が確認されたとき土砂キキクルで「濃い紫」（極めて危険）が出現し、今後も雨が降り続くとき
（第２段階：垂直避難）
土砂災害の前兆現象が確認されたとき又は土石流が発生したとき専門家個別支援前後での避難開始のタイミング等の判断基準

12避難タイムライン（４）避難訓練の実施
令和３年８月豪雨を再現し避難が必要となる状況を付加した想定で、避難タイムラインをもとに避難訓練を実施しました。
また、施設周辺地域一帯で停電したとの想定で、臨時調理室で入所者に提供する食事提供
訓練も行いました。
■ 訓練想定佐賀市では断続的に強い雨が降り続き、気象庁ホームページで土砂キキクルを確認していると、８月１３日（金）１６時１０分頃
から施設の裏山で濃い紫色（極めて危険）となり、今後も雨が降り続くことが予想されている。第１段階の避難をすることを決定して、１階のホールに避難をした。
その後、８月１４日（土）５時００分頃、

土砂キキクル（2021 年 8 月 13 日 16 時 10 分）
気象庁のホームページから

地元の人から黒川の上流地域で、土石流の前兆現象と思われる状況（雨が降り続いているのに川の水位が下がる）があると施設に連絡が入った。直ちに第２段階の避難をすることを決定して、２階に垂直避難することにした。

13

① 情報収集訓練・職員参集訓練

情報収集LINE を活用して職員参集の連絡② 第１段階（水平避難）：避難の準備と避難開始

避難開始の判断基準に達したことを報告

図上で避難スペースでの入所者の配置場所を検討

ユニットの入所者２０人全員をホールに避難③ 第２段階（垂直避難）：避難の準備と避難開始

垂直避難開始の指示

エレベーターを使って２階へ垂直避難

14

④ 食事提供訓練

災害時献立メニューをもとに備蓄食料を使って調理して職員が試食

非常・災害時対策マニュアル（栄養課）を作成して、３日分の献立を決めて水・食料の備蓄をしている。

（５）取組の成果と今後の課題
専門家個別支援を受けての成果としては、まず様々な基準が明確になったことが挙げられます。
「当施設が対策を取るべき災害はなにか」「行動開始の基準は何に合わせるのか」「どのように情報収集や共有をしていくのか」等々それらがより具体的になり、また大規模な避難訓練を実践したことで、マニュアル上では見えていなかった細かな課題が浮き彫りになりました。
「実際に避難する時に障害になる物」「避難先で必要になる物品」「対象グループが避難完了するまでの大まかな時間」など、マニュアルをより実践に近い内容へと見直すきっかけにもなりました。今後はそのマニュアルの内容をもとに訓練を実施し、非常時に迅速な対応ができるよう職員全員に周知徹底を図っていきたい。

15

高齢者福祉施設

事例４

社会福祉法人済昭園

近接する法人内３つの高齢者施設が協力した避難誘導体制を構築
避難開始のタイミングを合わせて、各施設職員が協力して迅速な避難を実現（１）３つの高齢者施設の概要
養護老人ホーム済昭園
施設の概要
施 設 名 ：養護老人ホーム済昭園
施 設 長 ：小佐々 徹正
設置主体：社会福祉法人済昭園
所 在 地 ：嬉野市塩田町大字五町田甲 3443
施設構造：非木造３階建て
施設入所者（認可定員）：１００人
職員：３５人その他併設施設・児童養護施設済昭園■ 施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害
土砂災害警戒区域内（急傾斜地の崩壊）

非該当※施設の一部が土砂災害特別警戒区域に含まれる施設は非木造、がけ地側の部屋にいる入所者のみ「屋内安全確保」■ 避難先が決まるまで
 避難確保計画では、施設から近い避難所の小学校に避難すると記載していた。しかし、それが現実的な避難先ではないことは認識していた。
 施設は非木造で、がけ地側の部屋にいる入所者を２階以上の広いスペースに垂直避難することにした。


また、がけ地が施設と近接していて、がけが崩れた場合に大量の土砂により場合によっては２階まで達する恐れもあるので、２階のがけ地側の入所者も予防的に避難する対象
に加えた。

16

特別養護老人ホーム済昭園
施設の概要
施 設 名 ：特別養護老人ホーム済昭園
施 設 長 ：馬場 昇
設置主体：社会福祉法人済昭園
所 在 地 ：嬉野市塩田町大字五町田甲 3432-3
施設構造：非木造平屋建て
施設入所者（認可定員）：７０人
職員：５４人その他併設施設・児童養護施設済昭園■ 施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害

洪水浸水想定区域内
想定浸水深：０.５ｍ未満
浸水継続時間：１２時間未満

土砂災害警戒区域内

家屋倒壊等氾濫想定区域：非該当（土石流）

防災重点農業用ため池※ため池ハザードマップは作成されていない。

施設は非木造、周辺よりも地盤が高く「屋内安全確保」■ 避難先が決まるまで


施設は、洪水浸水想定区域に含まれているが、想定される浸水の深さは０.５ｍ未満とベッド上にいればいのちを守ることはできる。しかし、施設の前にはため池があり、ハ
ザードマップは作成されていないが、大雨による増水や土石流がため池に流れ込むと、堤体（堤防）が決壊する可能性がある。その場合、施設を氾濫流が直撃する可能性があり最も心配している災害リスクである。



過去の大雨では、隣接する非木造４階建ての施設に入所者全員を２度立退き避難させた経験がある。しかし、避難による環境の変化で入所者の落ち着きがなかったり、発熱な
どの体調不良になる人がでた。職員の人手不足で、転倒リスクがある人の見守りができない状況もあった。避難後、施設に戻ってからも混乱が続いた。



そのような経験もあり、施設は非木造で周辺より地盤が高く、ため池の決壊による氾濫
流が直撃する可能性が高い建物にいる入所者を、別棟の比較的安全なスペースに避難することにした。現在、「佐賀県ため池保全管理サポートセンター」に相談して、大雨が降る前に、ため池の水位を下げるなどの対策を検討している。

17

特別養護老人ホーム済昭園・清涼館
施設の概要
施 設 名：特別養護老人ホーム済昭園
施 設 長：小佐々 徹心
設置主体：社会福祉法人済昭園
所 在 地：嬉野市塩田町大字五町田甲 77
施設構造：非木造３階建て
施設入所者（認可定員）：７０人
職員：５３人その他併設施設・児童養護施設済昭園■ 施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害

想定浸水深：０.５ｍ～３ｍ

土砂災害警戒区域内

浸水継続時間：１２時間未満（急傾斜地の崩壊）

家屋倒壊等氾濫想定区域：氾濫流

施設は非木造３階建て、入所者は２階以上の居室にいる「屋内安全確保」■ 避難先が決まるまで
 避難確保計画では、施設から近い避難所の小学校に避難すると記載していた。しかし、それが現実的な避難先ではないことは認識していた。


家屋倒壊等氾濫想定区域に含まれているが施設は非木造であること、想定される浸水の深さは０.５ｍ～３ｍと施設１階は浸水する可能性はあるが入所者は２階以上の居室にいること、浸水継続時間は１２時間未満であることを踏まえて、入所者は「避難せずに施設内にそのまま留まる」ことにした。



実際に地上から施設２階までの高さを計測すると３.２ｍで、２階以上に浸水する恐れがないことを確認した。



河川が氾濫した場合、孤立することを覚悟した上で、浸水による停電や断水などライフ
ラインが停止した場合でも、入所者のケアを継続的にできるように対策を講じることにした。

18

（２）防災に関する計画の策定及び過去の避難訓練実施状況（令和 3 年 7 月時点）
・防災計画：作成済

・避難確保計画：作成済

・非常災害対策計画：作成済

・避難タイムライン：作成済
・風水害を想定した避難訓練：実施（３）避難タイムラインの作成に向けた取組
専門家の個別支援を受ける前に、施設ごとに避難確保計画と避難タイムラインを作成していました。
同一法人の隣接する３つ高齢者施設が協力することの利点を生かして、法人内で協力した
避難誘導体制の構築に取り組みました。
■ 避難開始のタイミングが決まるまで
 避難タイムラインでは、施設ごとに「土砂キキクル」や「水位情報」を活用した避難開始のタイミングを決めていた。
 施設ごとに基準を定めると避難開始のタイミングがばらばらになるが、同一のタイミングにすることで同時に避難開始となり他の施設職員が応援に駆けつけやすくなるので、避難開始のタイミングを見直した。
 避難開始のタイミングは「避難情報」を活用した他、避難の判断を避難情報だけにとらわれることなく「対策本部が避難の必要があると判断したとき」と状況に応じて臨機応変に避難の判断を下せるように見直した。
タイムラインレベル
ＴＬ２（対策本部会議開催）
ＴＬ３（職員参集）
ＴＬ４（避難開始）

判断基準
・大雨注意報又は洪水注意報が発表されたとき
・大雨警報又は洪水警報が発表されたとき・対策本部が避難の必要があると判断したとき・警戒レベル４避難指示が発令されたとき

３施設で共通した避難開始のタイミング等の判断基準
避難対象施設応援施設

養護老人ホーム済昭園

特別養護老人ホーム済昭園

・特別養護老人ホーム済昭園
・特別養護老人ホーム済昭園・清涼館

・特別養護老人ホーム済昭園・清涼館
・養護老人ホーム済昭園

避難時の他施設職員応援体制※避難は最初に「養護老人ホーム済昭園」が避難を始め、避難完了後に続いて「特別養護老人ホーム済昭園」が避難を開始して、応援職員が分散することがないように順次避難することにしている。

19

（４）避難訓練の実施
令和３年８月豪雨を再現した想定で、避難タイムラインをもとに避難訓練を実施しました。
また、施設周辺地域一帯で停電したとの想定で、入所者に提供する食事提供訓練や停電時の入所者の継続的なケアへの対応訓練を行いました。
■ 訓練想定嬉野市では断続的に強い雨が降り続き、８月１２日（木）１３時０９分、嬉野市は市内全域に警戒レベル４「避難指示」を発令した。これを受けて、法人本部対策本部の指示により養護老人ホーム済昭園と特別養護老人ホーム済昭園の入所者を、避難タイムラインに基づき避難させることにした。その後、施設周辺地域一帯で停電が発生した。

① 法人本部対策本部会議開催（情報収集訓練）

各施設の今後の対応方針を確認② 避難訓練：養護老人ホーム済昭園

オンラインで対策本部会議を開催

館内放送で避難開始を伝える

エレベーターを使って垂直避難20

養護老人ホーム済昭園の避難タイムライン③ 避難訓練：特別養護老人ホーム済昭園

オンラインで対策本部会議を開催

各部屋から避難開始

歩行介助しながらの避難では廊下が渋滞してしまう課題も21

就寝スペースの設営（職員数が少なくても見守りができるように、マット間の間仕切りは設置していない）

排泄介助時のプライバシー保護用間仕切り

特別養護老人ホーム済昭園の避難タイムライン

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④ 食事提供訓練

リフトを使ってベッドから椅子への移動

備蓄しているアルファ米とレトルトカレーを調理して職員が試食⑤ 停電時対応訓練：特別養護老人ホーム済昭園・清涼館

施設内対策会議

インカム（無線機）を使って職員に連絡

停電時の水の確保（受水槽の水を汲み取る蛇口を取り付けた）23

停電によるエレベーター停止時の１階への担架搬送

食事介助のためカセットボンベ式発電機で電気を供給してベッドを背上げする

特別養護老人ホーム済昭園・清涼館の避難タイムライン

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（５）取組の成果と今後の課題■ 養護老人ホーム済昭園
今回、支援を受け施設の構造や立地を確認して頂き、最善策として垂直避難という結論に至ることができました。避難タイムラインを作成するうえで避難開始のタイミングに苦慮しました。
避難をするにも職員の応援が必要ですが、災害発生の恐れが高いレベルで職員参集をすることはかえって危険ではないかと感じました。タイムラインのレベル２という早い段階で対策本部会議を開催して避難を検討し、レベル３になったらオンラインで定時開催し避難判断を行うことで、応援職員が来ることができる段階での避難が決定できるようになりました。今後の課題としては、避難をした入所者は土砂災害発生の危険がなくなるまで数日間は避難先で生活をすることになる
ので、ベッドを置く場所、食事スペースの確保など検討の必要があります。

■ 特別養護老人ホーム済昭園
専門家個別支援を受ける前は隣接する施設に入所者全員を立退き避難させていましたが、専門家の助言を受けたことで施設内の比較的安全なスペースに避難をしても利用者の安全を確保できるということがわかりました。避難訓練では、避難先の準備に時間を要したり、利用者の避難誘
導の際に歩行器使用の方を先に誘導したことで、後方の車椅子やベッド移動の方の渋滞を招いてしまったという課題もありました。また、今回初めて非常食の提供訓練を実施しましたが、非常食の種類によっては口の中に残りやすかったり、具材が大きかったなどの気づきにもつながりました。今後は避難タイムラインを用いた避難のタイミングの吟味や避難先での利用者の生活の質の確保等、訓練を通して検討していきたい。

■ 特別養護老人ホーム済昭園・清涼館
当初、避難計画を近くの小学校に避難する計画を立てていたが、河川の越水があっても建物２階以上に留まったほうが良いとの助言を受け、それに沿った現実味のある避難計画を作成することができました。また県の非常災害対策事業補助金を活用して、インカム、受水槽からの蛇口設
置、担架、カセットボンベを使用した発電機を購入し、このすべてを活用した訓練を実施しました。特にインカムは全職員と情報共有が容易となり、隣接する施設に応援に出た際にも活用可能
で非常に有効でした。
今後の課題としては、予想をはるかに超える災害も予想されるため、職員が出勤できないことも考えた協力体制の構築が必要です。

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高齢者福祉施設

事例５

特別養護老人ホーム作礼荘

介護度の高い入所者が多く、避難先の確保が大きな課題
介護用品を利用して避難所が高齢者施設の避難先の一つになるか可能性を探る
施設の概要
施 設 名：特別養護老人ホーム作礼荘
施 設 長：松本 文博
設置主体：社会福祉法人唐津福祉会
所 在 地：唐津市相知町中山 3544-1
施設構造：非木造平屋建て
施設入所者（認可定員）：５０人
職員：８４人（施設全体）
併設施設
・ケアハウス作礼荘
・作礼荘ショートステイサービス
・作礼荘デイサービス
・小規模多機能型居宅介護事業さくれい・ほのぼのデイサービス（住宅型有料老人ホーム）（１）施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害

洪水浸水想定区域内
想定浸水深：０.５ｍ～３ｍ

土砂災害警戒区域内

浸水継続時間：１２時間未満（土石流）

家屋倒壊等氾濫想定区域：氾濫流

施設は平屋建て１階浸水の恐れ

施設は非木造３棟の建物で構成する「立退き避難」「屋内安全確保」（２）防災に関する計画の策定及び過去の避難訓練実施状況（令和 3 年 7 月時点）
・防災計画：作成済

・避難確保計画：未作成

・非常災害対策計画：作成済

・避難タイムライン：未作成
・風水害を想定した避難訓練：実施

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（３）避難タイムラインの作成に向けた取組
特別養護老人ホームの入所者の平均介護度は４.２で、介護度が高く医療的ケアが必要な人も多く、避難に伴う移動による健康被害等のリスクも高く、避難することが困難な状況です。一方で、洪水・土砂災害ともに災害リスクの高い場所に立地し、施設が平屋建てのことを考えると洪水時は屋内で安全確保することができず、入所者のいのちを守るためには立退き避難が不可欠です。しかし、施設の努避難計画策定に向けた検討会

力だけでは避難先を確保することが困難で、地元の唐津市
役所も含めて避難計画の策定に向けた検討をすることになりました。
なお、特別養護老人ホームだけでなく、併設施設の入所者も含めて避難の検討を行いました。

① 避難先が決まるまでと避難先の確保に向けた取組
 施設の自助努力だけでは避難先を確保することが困難な状況であったので、市と県、施設の３者が集まり「避難計画策定に向けた検討会」を開催した。

○ 土砂災害 これまで洪水の危険性は強く認識していたが、土砂災害の危険性についてはあまり意識していなかった。しかし、一度土石流が発生すると地形的に施設を直撃する可能性があることを助言された。
 土砂災害の危険が高まったときに、近くに避難先もなく短時間で立退き避難することも困難である。そこで、非木造の平屋建て３棟で構成されている施設なので、山側の建物にいる入所者を山から離れた川側の建物に避難することにした。土石流が起きても非木造の建物なので、山側の建物１棟が他の２棟の建物への土石流の直撃を防ぐことを期待した避難行動である。

○ 洪水
 法人内の別の施設に避難することも検討したが、いずれも距離が遠く、また災害危険区域に立地しているなどの理由で、避難に適している施設はなかった。避難先に適した場所は、市が開設する避難所だけだった。
 入所者の身体状況は、併設施設の入所者を含む８４人のうち６５人は何らかの支援を必要とし、１９人は比較的容易に避難させることが可能である。一つの避難先に全員を避難させることは困難なので、介護度が重い方と軽い方（ある程度自立している方）を分けて避難を考えることにした。
 何らかの支援を必要する入所者は、数時間おきに体位の変換をしないといけないなど避難先に施設にあるものと同等のベッドがあることが必須で、市が開設する避難所に避難することは適当ではない。現在のところ、遠距離の法人内の別の施設に避難することにはしているが、空きベッドがあっても２床程度とまったく足りない状況で、他の高齢者施設や医療的ケアが必要な人は病院への避難等も含めてさらなる避難先の確保に向けた取り組み

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が必要である。
 一方で、介護度が軽い人については、市が開設する避難所の避難スペースの環境を整えることで避難が可能になるのではないかとの助言を受けた。市が避難所用として備蓄している段ボールベッドなどと施設が保有する介護用品を組み合わせて避難スペースを整えることで、避難先での健康被害を防止し、介護が必要な高齢者でも避難所に避難することの可能性を検証するために訓練を実施した。
 訓練の結果、市の備蓄品と施設が保有する介護用品を利用することで、介護が必要な高齢者でも避難しやすい環境をつくることができ、避難所を避難先の一つとして選択することが「可能」であることを確認できた。しかし、訓練に参加した高齢者の一人は「こんなところには来たくない」と話していて、入所者が避難することを“拒む”という新たな課題も見えた。
 特別養護老人ホームの介護度の高い入所者の避難先の確保については、垂直避難できるよ
うに２階建てに建て替えることも含めて、現在も引き続き検討を進めている。

② 避難開始のタイミングが決まるまで
タイムラインレベル

個別支援前の判断基準

個別支援後の判断基準（土砂）土砂キキクルで施設立地場所が「うす紫」になったとき

ＴＬ４（避難開始）（土砂）避難指示が発令され、（洪水）施設北側県道 341 号線の裏山の▼ケアハウス入所者

崩壊の兆候がみられ被災の危

厳木川「中島橋」観測所の水位険がある場合が氾濫危険水位を超えて、今後（洪水）厳木川「浦の川橋」のの水位予測で氾濫危険水位を水位が氾濫危険水位を超えて、超過し、氾濫する恐れが高くな

降雨等により今後も増水の恐ったときれがあり洪水が予想される場▼特別養護老人ホーム入所者

合施設長の判断又は厳木川「中島橋」観測所で氾濫危険水位を超えて氾濫する恐れが極めて高くなったとき

専門家個別支援前後での避難開始のタイミング等の判断基準○ 土砂災害 土砂災害の避難開始のタイミングでは、避難指示の発令の他に、さらに「裏山の崩壊の兆候がみられ」と条件をつけている。しかし、土砂災害の前兆現象が必ずしも起きるとは限らず、また、常時、裏山を監視することはできない。
 そこで、施設立地場所の災害発生の恐れに結びついた防災気象情報として、土砂災害では28

「土砂キキクル（大雨警報（土砂災害）の危険度分布）」を活用する助言を受け、避難開始の判断基準を見直した。

○ 洪水
 避難開始のタイミングは、避難先までの避難に要する時間や移動手段など含めて総合的に決めるものである。しかし、現時点では洪水時の避難先は確保できていないが、避難のタ
イミングを決めておくことは必要で、その時の状況に応じて入所者のいのちを守るための最善の避難行動をとることが求められる。
 洪水時の避難開始のタイミングでは、厳木川「浦の川橋」観測所の水位が氾濫危険水位を超えるときと定めていた。しかし、この観測所では、避難の判断に必要な水位が設定されておらず、避難開始の判断基準が明確ではなかった。
 そこで、施設立地場所の災害発生の恐れに結びついた防災気象情報として、洪水は「指定河川洪水予報」の活用と洪水予報を発表する基準となる中島橋水位観測所の「水位情報」を活用する助言を受け、避難開始の判断基準を見直した。

避難タイムライン（４）避難訓練の実施
大雨により厳木川が氾濫する恐れがあるとして、市が開設する避難所に介護度が低い入所者を避難させる訓練を実施しました。
また、避難してきた入所者に、避難スペースでの生活を体験してもらいました。

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■ 訓練想定
大雨により厳木川が氾濫する恐れがあるとして、施設長
は避難所に入所者を避難させることを決断して、唐津市役所に連絡をした。
その後、唐津市役所と施設職員が合同で避難スペースの設営を行い、入所者３人が避難所に避難した。

① 避難スペースの設営

市が備蓄しているマットレス

施設から持ち込んだマットレス

段ボールベッド等の組み立て

ベッドと介護用マットレスで避難スペース設営

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② 避難開始

ワゴン車に乗って避難所まで避難③ 避難所での生活体験設営した避難スペースで生活体験

避難所での簡易トイレやパーテーションなどの備蓄品を見学（５）取組の成果と今後の課題
専門家の助言を受け、介護度の軽い入所者と重度の方々に分けて避難することや避難開始の基準を改めるなど、適切な避難対応ができるようになりました。また、避難タイムラインの作成により、タイムラインレベル別の役割分担が可視化され行動規範モデルができました。
避難訓練では、軽度入所者の避難所での生活実証の検証ができました。
喫緊の課題としては、介護度の重い特養入所者については、近隣に適切な避難先がないた
め行政など関係機関等と協議を行い、できるだけ早急に適切な避難先を確保することです。
また、特養入所者の避難時の移動手段についても、法人、自施設で対応できる限界を超えているため、バス会社や近くの病院などとの連携も含め、安全な避難行動ができるように今後も関係機関と協議を進めていきたい。

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障害者福祉施設

事例６

グループホーム永島ホーム

土砂災害の危険が高まると警戒レベル３高齢者等避難の発令で法人内の他の施設に立退き避難をします
施設の概要
施 設 名 ：グループホーム

永島ホーム

施 設 長：永尾 忠博（理事長）
設置主体：社会福祉法人天童会
所 在 地 ：武雄市武雄町永島 15853
施設構造：非木造２階建て
施設入所者（認可定員）
永島ホーム：１０人、永島ホームⅡ：１０人
職員：６人（１）施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害
土砂災害警戒区域内

非該当（急傾斜地の崩壊）※施設の一部が土砂災害特別警戒区域に含まれる

土砂災害警戒区域「立退き避難」（２）防災に関する計画の策定及び過去の避難訓練実施状況（令和 3 年 7 月時点）
・防災計画：作成済

・避難確保計画：作成済

・非常災害対策計画：作成済

・避難タイムライン：未作成
・風水害を想定した避難訓練：実施（３）避難タイムラインの作成に向けた取組
専門家の個別支援を受ける前に、施設では洪水を対象とした避難確保計画を作成し、避難訓練も実施していました。避難確保計画で定めている避難開始のタイミングも、警戒レベル
３「高齢者等避難」で避難を開始すると定めていました。
避難タイムラインは未作成であったため、避難タイムラインの作成に取り組むとともに、
令和３年８月豪雨の際に避難先で約一週間避難生活を送った経験を踏まえ、プライバシーの確保や避難リュックの準備など避難生活などの改善にも取り組みました。

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① 避難先が決まるまで
 ほとんどの利用者は、施設からもっとも近い市が開設する避難所に避難することに問題はないが、障害の特性上、環境の変化に敏感な人もいるため避難先には適さない。
 同じ市内にある法人本部「くろかみ学園・すみよしの里」（武雄市山内町大野）には、児童と成人の入所施設が併設され厨房があるなど生活環境が整っていて、３日間使用可能な自家発電設備もあり、そこに避難することにした。

② 避難開始のタイミングが決まるまで
 早めに避難をはじめないと、避難先までの避難経路が浸水して避難できなくなる恐れがあるので、警戒レベル３高齢者等避難が発令された段階で避難を開始することにした。
タイムラインレベル

判断基準

ＴＬ３
（職員参集）
ＴＬ３

警戒レベル３高齢者等避難が発令されたとき（避難開始）
避難開始のタイミング等の判断基準

避難タイムライン33

（４）避難訓練の実施
令和３年８月豪雨を再現した想定で、避難タイムラインをもとに避難訓練を実施しました。
■ 訓練想定武雄市は、土砂災害の危険性が非常に高まったため、８月１１日（水）午後４時００分、市内全域に警戒レベル３「高齢者等避難」を発令して、高齢者等に避難を呼びかけた。
法人本部では、警戒レベル３の発令を受けて、永島ホームと永島ホームⅡの利用者全員を法人本部「くろかみ学園・すみよしの里」に避難させることにした。

① 情報収集訓練

情報収集

避難タイムラインで防災行動を確認② 避難開始の決定

施設長に報告して避難開始を決定

避難開始決定を職員に周知

永島ホームの世話人などに避難開始決定の連絡

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③ 避難スペースの準備

間仕切りやエアマットなどで避難スペースの設営

広げるだけで自然に空気が入るエアマット④ 避難開始施設に利用者を迎えに行く職員に指示

持ち物チェックリストで最終確認

避難者チェックリストで確認しながら乗車

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⑤ 避難先に到着⑥ 食事提供訓練

アルファ米と野菜ジュースを提供

利用者の顔写真入りの避難時確認シート（乗降時にチェックする）

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世話人確認用の男女別避難時持ち出しリスト

リュックに取り付けるタグ（持ち物リスト）

令和３年８月豪雨を教訓に用意した避難リュック（５）取組の成果と今後の課題
当法人では令和３年８月豪雨の時、高齢者等避難が発令されると同時に法人本部の方へ避難をしました。その時は少ない職員で急いでの避難誘導となりました。今回の訓練を通して専門家の方より「避難先の準備が整ってから避難を開始して大丈夫」との助言をいただき、今後は落ち着
いて避難誘導ができると思います。課題としては個室ブースの組み立て方がわからない、避難先をどういう配置にするか、通所先への連絡、夜間を含むシフト調整など細かな視点での課題が見られました。今後も毎年春先に土砂災害避難訓練を実施していきますが、その中で避難先の配置図を作成し共通認識できるように、また個室ブースを実際に組み立てたりより具体的な訓練を実施したいと思います。

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おわりに
今回の専門家個別支援による「避難タイムライン」の作成過程や避難訓練を通して、改めて施設立地場所の災害リスクや具体的な避難行動を確認することで、既存の各種計画の点検・見直しを行うよいきっかけとなったのではないでしょうか。
各種防災計画は一度作成したら完成ということではありません。
「避難タイムライン」も同様で、PDCA サイクルで常に検証・見直しを行い、いのちを守るための防災行動をブラッシュ
アップしていくことが大切です。
「避難タイムライン」の作成は義務ではありません。しかし、災害が発生する恐れがある
時に施設職員がどのような防災行動をとるかを個別・具体的に明らかにしておくことが実効性のある各種計画の策定へとつながることから、佐賀県では「避難タイムライン」の作成を推進しています。
平成 29 年の水防法及び土砂災害防止法の改正により、市町の防災計画に要配慮者利用施設として位置づけられている施設には、避難確保計画の作成が義務づけられました。本県では、
近年大雨による災害が頻発しており、これまで幸いにして施設入所者の人的被害は発生していませんが、またいつ同規模の災害に見舞われるかわかりません。
入所者のいのちを守ることは施設としての重要な責務であることから、浸水想定区域や土砂災害警戒区域などの災害リスクの実情に応じた避難確保計画の策定は急務です。
今後も、風水害による犠牲者がお一人でも発生することがないよう、県と各施設が一丸となって、災害対応力の向上に取り組んでまいりましょう。

令和４年２月
佐賀県健康福祉部福祉課38