ローカル・ガバナンスのかたち：ローカル・ガバナンスが創る共生社会の考察（公財）ひょうご震災記念 21 世紀研究機構政策コーディネーター 松原一郎
（公財）ひょうご震災記念 21 世紀研究機構主任研究員 安藤仁朗
１. 研究の概要（１）研究の目的○ 貧困や格差、さらには社会的排除など社会が抱えるリスクに、社会全体として十分に対応できていない現実がある。従来、行政や市場がこれらのリスクに対して公共的領域の諸活動を行ってきたが、より多様でかつ主体的な市民セクターの協働と参画が必須となっている。
⇒分権と協働を旨として、市民セクター（ボランタリー・セクター）の振興をはかり、これによって公共性・公益性に富んだインフラを構築する。
○ 社会的孤立や生活困窮者自立など、従前の制度では十分に対応できない事例が、ローカル・レベル（コミュニティ）において頻発している。安全と安心から成るコミュニティを創るためには、地域連携の再編および市民セクターや企業の地域貢献、などの新たなガバナンスが必要となる。
⇒公共サービスの多様性と供給主体の多元化を目指し、市民や事業者の参画を保障した自律的・分権的なコミュニティの創生を目指す。
（２）研究の成果○ 研究会、セミナーおよびヒアリング会の内容から、社会的リスクの現実が明らかになり、解決策が模索された。
○ 市民セクターの強化・育成の必要性とＮＰＯ/中間支援組織への支援方策を明らかにした。
○ 地域コミュニティ創生に関する新たなガバナンスに対する支援策を明らかにした。
（３）政策提言【提案 1】公益インフラ構築の促進
1.ＮＰＯ/中間支援組織のサポートによる市民セクターの強化育成①支援②情報公開の推進～ＮＰＯの信頼性確保のために
3.公益インフラの指標づくりと自治体ごとのカルテの作成
4.産官学でＮＰＯフォーラム開催【提案 2】新たなガバナンスによるコミュニティ創生
1.地域にコミュニティ・ソーシャルワーカーを配置
2.コミュニティにおけるセクター間の連携の強化①県が、ＮＰＯと行政・企業・商工会・自治会などのマッチングを促進②郡部におけるＮＰＯの育成と活性化
3.ローカル・レベルでのオープンガバメントを推進 県市町によるオープンデータの提供と市民によるスマートＩＣＴを活用したまちづくりの推進
4.コミュニティにおける“知識”の集積①県による地域と大学の連携推進および郡部に大学のサテライトを誘致②県内各地に、コミュニティ・シンクタンク（コミュニティ活動支援組織）の設立を支援

1

提案 1-1.ＮＰＯ/中間支援組織のサポートによる市民セクターの強化育成

人材面の向上のために（研究会の議論をもとに、内閣府共助社会づくり懇談会資料を参考に作成）（具体例）
人材育成の支援：人材育成のための機会の提供：専門的なノウハウを持
つ中間支援の育成

人材
豊かな資金を背景とした有能な人材の獲得と十分な教育・育成活動の実施

有能な人材＝集団に対する信頼

資金

信頼

資金力の向上のために信頼性の向上のために（具体例）
寄付環境の改善：税制優遇措置の広報による自治意識を喚起（具体例）
公開情報の利便性向上：データベースの整備：比較容易な書式の統一：事業評価等の充実

高い信頼性に基づく新規顧客の獲得と寄附性資金の調達【ＮＰＯとの協働促進に係る課題】

大阪府府民協働促進指針（仮称）（平成２５年７月）［http://www.pref.osaka.jp/hodo/attach/hodo-14037_5.pdf］① 協働を推進するために必要な情報ネットワークの整備
行政がＮＰＯ等と協働して事業を実施したい意向があるにも関わらず、協働する際に適切なＮＰＯの存在が不明なため、実現できなかったという例もみられます。
そのため、行政とＮＰＯ等がそれぞれの取組み内容等を認識し、把握することができるよう情報の整備とネットワーク化が求められます。
② イコールパートナーの関係性の確立
行政がＮＰＯとの協働を行なう場合、ＮＰＯを単なる経費削減のための委託先としかみないなど、ＮＰＯの自発性や自立性を尊重するイコールパートナーとしての認識に欠けるケースも見受けられました。双方が対等の立場で信頼しあえる関係性を保つため、情報交換、意見交換が行える場の設置が求められます。
③ ＮＰＯ活動の活性化
ＮＰＯの活動はボランタリーな活動によって支えられており、ＮＰＯ活動の活性化はボランティア活動の活性化にもつながります。しかしながらＮＰＯ法人の財政基盤は脆弱であり、自主的な活動に支障をきたしている団体も少なくありません。府民協働の一翼を担うセクターとして自律して運営できる取組みとあわせ、その取組みを支援する環境整備が求められます。

提案 1-2. 官民の役割分担と協働に関する合意形成のための環境づくり【参画と協働による県行政推進の方向】（県行政参画・協働推進計画）•主体的に選択できる情報を分かりやすく迅速に提供•県行政の評価・検証への県民参画の促進

知恵を出し合う•県民提案の具体的な取り組みの推進•審議会などへの県民の参画機会の拡充

力を合わせる•県民の主体性を生かした多様な協働の展開•公民協働の取り組みの拡充•推進員など多様な主体の連携を支援実現のために情報を共有する

公民協働での取り組みを拡充します＜ルールづくり＞
地域団体やＮＰＯ、企業などとの対等な関係のもと、それぞれの責務と姿勢を明確にしたうえで協働して事業を展開するためのルールをつくり、事業の企画、立案、実施、評価を通じて透明性を確保することにより、社会への説明責任を果たします。
「参画と協働の推進方策」より

そのためには「参画と協働の推進方策」,兵庫県（平成２３年３月）より

ＮＰＯ
ソーシャルビジネスなど

公的責任はあるが実施責任はない

民間委託など実施責任はあるが実施できていない

公的責任の範囲
実施責任の範囲

実施可能な範囲

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官民の“人材交流”の活性化が前提（たとえば）
 官民で合同の研修
 公務員をＮＰＯへ派遣
 ＮＰＯ職員を自治体へ派遣

官民が対話のテーブルに着き、分業と協働の枠組みを作ることによって、境界線も自ら確定される。

提案 1-3.公益インフラの指標づくりと自治体ごとのチェック

公益インフラ
•市民活動推進のためのシステムと環境

測定対象•地域において市民活動の水準は向上しているのか•ＮＰＯ等の市民活動組織が持続・発展できる環境は整っているのか

測定指標（例）（１）各地域における市民活動の活発さ

市町に事務所を置く
ＮＰＯ法人数

地域・社会活動への参加経験がある住民の割合（２）市町の具体的取り組みに対する住民の評価

地域・社会活動やＮＰＯ・ボランティア活動に関する情報提供の実施や相談体制の強化

団体希望寄附制度など
ＮＰＯ基金を活用したＮＰＯ活動の支援

ＮＰＯと行政の協働推進

埼玉県ＮＰＯ活動促進基本方針（平成２２～２４年度）の概要[http://www.pref.saitama.lg.jp/site/npokihonhosinh22/]より作成

提案 1-4.産官学でＮＰＯフォーラム開催（実施例）主催：特定非営利活動法人ＮＰＯサポートセンター、後援：法政大学キャリアセンター、公益財団法人東京しごと財団3

提案 2-1-①.地域にコミュニティ・ソーシャルワーカー（ＣＳＷ）を配置：ＣＳＷの役割と課題
制度の狭間の課題を見つける・つなぐ・支える 社会福祉協議会のＣＳＷとＰＳ事業,勝部麗子,［http://www.mhlw.go.jp/stf/shingi/2r9852000002cdx6-att/2r9852000002ceat.pdf］ ほかより作成

社会的孤立や生活困窮者自立など、従前の制度では十分に対応できない“制度の狭間の事例”（ゴミ屋敷、介護と育児等）が、ローカル・レベルにおいて頻発している。大阪府では、2004 年度から、中学校区単位などで一人、地域における見守り・発見・相談・つなぎの機能を行う地域福祉のコーディネーターとして、「コミュニティソーシャルワーカー配置事業」を実施している。大阪府豊中市はこの事業を社会福祉協議会に委託、小学校区単位に「福祉なんでも相談窓口」を設置し、ＣＳＷが地域相談員と一緒に対応している。

ＣＳＷの役割

市民相談

支援
情報提供・支援
相談コミュニティソーシャルワーカー（ＣＳＷ）

福祉なんでも相談窓口
支援
支援

調整

地域支援ネットワーク会議
ＣＳＷが主宰する、分野を越えた専門職による連携。行政の福祉関連部局、地域包括支援センター、福祉施設、保健師、保育士などが参加。

情報提供

支援
ライフセーフティネット総合調整会議
関係行政機関などが集まり、地域課題やその解決に向けて協議。
子ども家庭センター、保健所、行政機関の代表などが参加

提案 2-1-②.豊中市におけるＣＳＷの活動事例

住居をゴミ屋敷にして、地域から孤立した一人暮らしで判断力が乏しくなってきた 70 歳代の女性への支援を行った事例
ＣＳＷ介入の必要性•ゴミ収集癖を持つ者に対する既存のサービスがない。
•介護保険を申請したが、本人の訪問拒否のため、認定不可能。
•保健センター、民生委員等に対しても訪問拒否。
•個人で大量のゴミの廃棄を行うには費用面の負担が大きい。
•市の廃棄物担当課による処理は有料

ＣＳＷの活動による効果•ボランティアや古紙回収業者と協力して元の状態に戻すとともに、廃棄物担当課･環境事業組合･保健所･ボランティアとの連携により、大量のゴミを処理する体制と、地域の見守り体制を構築。
⇒ ＣＳＷがいなければ、本人の健康が害されるとともに、近隣とのトラブルが深刻化するおそれ

若年性認知症が進み、徘徊行動が出てきた 50 歳代の親の介護と 2 歳の子どもの育児に悩み、地域から孤立した女性への支援を行った事例
ＣＳＷ介入の必要性•複合する課題にワンストップで対応できる既存の相談体制がない。
•介護保険制度の利用は可能であるが、本人が利用拒否•子ども家庭センターでは子どもに関することのみ•地域包括支援センターでは介護に関することのみ

ＣＳＷの活動による効果•親、本人、子ども揃っての校区ミニデイサービスへの参加を促すとともに、介護者家族の会を紹介。
•市に働きかけた結果、徘徊者に対応するメールサービスが誕生。
⇒ＣＳＷがいなければ、親、本人、子どもの三者共倒れのおそれ4提案 2-1-③. コミュニティソーシャルワーカーを生活日常圏域（中学校区）ごとに配置～課題

福祉活動専門員および地域福祉担当専門職員をＣＳＷとみなすと、それぞれ 71 名と 189 名、合計すると 260 名が配置されている（平成 23 年 4 月 1 日現在）。

兵庫県内の中学校区ごとに一人ずつＣＳＷを配置すると考えると、349 名が必要

（人数の上では）不足しているのは 89 名。

人員の確保と同等、あるいはそれ以上に、多人数のＣＳＷの“質”の確保と専門性の向上が課題となる。
（たとえば） ＣＳＷの情報交換と交流を兼ねた研究会の開催
 兵庫県社会福祉協議会を中心としたワークショップを“県民局単位”で開催

提案 2-2-①.コミュニティにおけるセクター間の連携の強化（１）神奈川県ＨＰ：企業とＮＰＯのパートナーシップ支援事業(2012)［http://www.pref.kanagawa.jp/cnt/f6188/p651435.html］より作成

実施例：企業と NPO パートナーシップ支援事業（神奈川県）
神奈川県では、ＮＰＯや企業、大学など、多様な主体が協働・連携して、複雑・多様化する地域課題の解決を図れる社会づくりを進めており、その一環として、企業とＮＰＯのパートナーシップ支援事業を行っている。なお、企業とＮＰＯをより効果的につなげるため、県内の中間支援組織（一般社団法人ソーシャルコーディネートかながわ）等のメンバーが、コーディネーターとして事業に参加している。
事業の流れ（2013）
事業テーマの募集・応募•県は「事業テーマ」（企業・ＮＰＯが協働して取り組みたい事業のテーマ）を募集する。
•企業はＮＰＯと、ＮＰＯは企業と 協働したい「事業テーマ」を応募する。
•「事業テーマ」を通じて、自組織の特徴（専門性・独自性）を広くアピールする。

パートナーシップミーティングとパートナーシップミーティングvol.2の開催•企業とＮＰＯの繋がりを見つける会（全４回・県内4か所）を開催する。いろいろな人と交流して、つながりを発見する。
•企業とＮＰＯのつながりを深める会（全１回）を開催。つながりを深め、パートナーシップ事業へとつなげる。

マッチング•パートナーシップミーティンクﾞを通じてできた繋がりを基に、企業とＮＰＯがマッチングする。
•県は、必要に応じて、企業とＮＰＯの個別面談の場を設定する。

公表～「パートナーシップ・キックオフミーティング」の開催•ホームページやFacebook、県のたよりなど、様々な媒体でアピールする。
•新たに成立したパートナーシップ事業の概要や当事者の想いを、フリートーク形式で聞く。会場の参加者で共有する。

事業スタート5

提案 2-2-②.コミュニティにおけるセクター間の連携の強化（２）～マッチングした事業例（2013）①＜地域活性化＞
１．地域活性化支援自動販売機を設置（株）伊藤園×（特非）藤沢市市民活動推進連絡会
・売り上げの一部をＮＰＯに寄付する「地域活性化支援ベンダー」を藤沢市内に設置します。
（2013 年 11 月設置予定）
・藤沢市市民活動推進連絡会は、その寄付金を、地域活性化に取り組むＮＰＯ等に助成するスキームを構築し地域活性化に取り組んでいきます。
２．お茶を通じて地域の方々の交流を（株）伊藤園×（特非）シャーロックホームズ
・ＮＰＯが運営する南太田小学校の「放課後キッズクラブ」で、企業が、児童や保護者、地域の方々を対象にお茶セミナーを実施しました。
（2013 年 10 月 26 日実施）
・お茶について楽しく学びながら、参加者間の交流を深めました。
３お茶セミナー＆折り紙教室 in 三崎開港祭（株）伊藤園×三崎開港祭実行委員会
・地域活性化のイベント「三崎開港祭」で、企業が「お茶セミナー」と「お茶が香る折り紙教室」を実施しました。（2013 年 9 月 28 日、29 日実施）
・お茶セミナーでは、参加者お茶のおいしい入れ方を学、折り紙教室を通じて、子どもの豊かな情操を養うなど、イベントの活況に貢献しました。
４．お茶セミナーを通じて心のふれあいと絆づくりを（株）伊藤園×ネオ・サミット茅ヶ崎ケアレジデンス×（特非）ＮＰＯサポートちがさき・ＮＰＯがもつ地域とのつながりを活かして、企業が、介護付有料老人ホーム「ネオ・サミット茅ヶ崎ケアレジデンス」において、利用者やご家族を対象に、お茶セミナーを実施しました。
（2013年 10 月 15 日実施）
・お茶セミナーを通じて、施設利用者間の交流を促進し、心のふれあいと絆づくりに寄与しました。
５．折り紙教室 in 観音崎フェスタ 2013（株）伊藤園×神奈川県立観音崎公園（横浜緑地・西武造園グループ）
・観音崎公園で開催された、地域交流のイベント「観音崎フェスタ 2013」において、茶殻入り折り紙を使った「お茶が香る折り紙教室」を開催し、子どもの豊かな情操を養いました。
（2013 年
11 月 3 日実施）
・企業は、ドリンクの提供等も行い、イベントの活況に貢献しました。
６．公園のアートイベントを一緒に盛り上げよう
Fits 横濱（株）×新杉田公園（横浜緑地・アライグリーングループ）・新杉田公園で開催した「こどもフェスタ」において、「ファミリーアートフェスタ」を実施しました。（2013 年 9 月 23 日実施）
・企業が、障がいを持つこどもたちも楽しく参加してもらえるバルーンアートやお絵かきコーナーを実施しイベントの活況につながりました
７．ポニーが企業の地域貢献イベントに出演！
（株）通信設備エンジニアリング×（特非）マメポニ
・企業の地域貢献イベントに、ポニーを通じた子育て支援を行っているＮＰＯが協力しました（2013 年 10 月 19 日）
・ポニーを通じて、子ども達にフワフワの温もりと笑顔をプレゼント！地域の方々の交流の促進につながりました。
８．猿島の新しい魅力を発信！
（株）トライアングル×横須賀創造空間×（特非）ディスカバーブルー
・企業が管理する猿島において、来年度開催予定の「猿島博 2014」のプレ企画として、企業と地元団体が協力して「猿島を知る１DAY」を開催します。
（2014 年 3 月実施予定）
・ＮＰＯは、海に関するイベントを実施し、猿島の自然の魅力をアピールします。
・本イベントを通じて、猿島の新しい魅力を発信し、地域の活性化を図ります。
＜環境＞
９．
「お茶」と「里山」の新しいコラボ（株）伊藤園×（特非）こども自然公園どろんこクラブ
・ＮＰＯが管理する「こども自然公園」で、公園ボランティアの方を対象に、企業がお茶セミナーを実施するとともに、企業の技術者が、公園にあるお茶の木を使って、お茶の育て方等のレクチャーを行いました。
（2013 年 10 月 5 日実施）
・今後は、公園内に新たにお茶の木を植え、協力して里山保全活動に取り組む予定です。
１０．城ケ島「しまあそび。うみあそび。」（株）ミライカナイ×（特非）ディスカバーブルー
・ＮＰＯの海に関する専門知識を活かし、大人も子どもも『こども目線』で海を学ぶ教室を、企業が運営する城ヶ島のコミュニティスペース「つるや食堂」で開催しました。
（2013 年 7 月 24 日実施）
・参加者にとっては、海について学びながら、環境についてあらためて考える機会になりました。
１１．リユース食器と国産材の器でイベントの環境負荷を軽減
神奈川県立観音崎公園（横浜緑地・西武造園グループ）×ＮＰＯ法人游風・観音崎公園で開催したイベント「観音崎砲台ガイドツアー」のランチ等で、ＮＰＯが有する国産材を活用した食器を活用しました。
（2013 年 11 月 9 日実施）
・環境にやさしい食器を活用することで、イベント開催に伴う環境負荷を軽減しました。

提案 2-2-③.コミュニティにおけるセクター間の連携の強化（３）～マッチングした事業例（2013）②＜子どもの健全育成＞
１２．食育型学童保育で日本食文化への理解を深める（株）伊藤園×ＮＰＯ法人フーズマイルぐりぐら
・ＮＰＯが実施している食育をメインにした学童保育において、学童を対象に、企業がお茶セミナーを開催しました。
（2013 年 10 月 9 日実施）
・お茶セミナーを通じて、学童の日本食文化への関心を高めました。
１３．お金の大切さを学ぶカードゲーム講座 with あっとほーむ
ＳＭＢＣコンシューマーファイナンス（株）横浜お客様サービスプラザ×ＮＰＯ法人あっとほーむ
・カードゲーム「お金の役割」（JCFA 製作）を使って、お金の成り立ちや役割を学び、その大切さを身につける体験学習を、企業と学童保育のＮＰＯが協力して実施しました。
（2013 年 8 月 5 日実施）
・小学生が、このゲームを通して、お金の大切さを楽しく学びました。
１４．牛乳 de 食育！
（有）大道武牛乳店×ＮＰＯ法人フーズマイルぐりぐら
・企業が牛乳を配達している幼稚園の秋祭りで、ＮＰＯが食育イベントを開催します。
（2013 年 11 月 9 日＠野庭聖佳幼稚園、11 月 16 日＠聖佳幼稚園）
・牛乳の瓶を使ってバター作りを楽しみながら、食品の科学やリズム感覚などを親子で学びます。牛乳屋さんと食育ＮＰＯのベストマッチ！
＜防災＞
１５．防災キャンプで飲料の大切さを語る（株）伊藤園×STEPCAMP 実行委員会
・楽しみながら防災についても学べる防災イベント「ステップキャンプ」において、企業がミネラルウォーターを提供するとともに、キャンプ参加者を対象に、水の大切さに関する講話を行いました。
（2013 年 10 月 13 日実施）
・参加者が、災害時における飲料の重要性を再認識し、防災意識向上のきっかけとなりました。
＜その他＞
１６．働く女性向けお金の使い方・活かし方講座
ＳＭＢＣコンシューマーファイナンス（株）横浜お客様サービスプラザ×（一社）SoLaBo
・働く女性に対して、お金の流れや使い方についてあらためて考える講座を、企業と様々な主体の橋渡しをする団体が協力して企画し実施します。（2014 年 2 月実施予定）
・この講座を通じて、働くことの意味や社会のためにもなるお金の使い方について考えます。
１７．来たるべき３Ｄプリンタ時代に向けて（株）リべカ×（特非）横浜コミュニティデザイン・ラボ
・ものづくりの企業とＮＰＯが協力して３Ｄプリンタを使ったイベント「FabLab0.5Kannai オリジナル食品を作るための 3D モデリング」を実施し、企業がものづくりに関するレクチャーをしました。
（2013 年 7 月 20 日実施）
・今後は、両者で包括的な協定を締結し、継続的に協力していく予定です。
１８．公園で使用する花苗を福祉作業所から購入
横浜緑地（株）×社会福祉法人開く会共働舎
・企業が、社会福祉法人が作った花苗を購入し、観音崎公園で活用します。
・花苗を購入することで、社会福祉法人の経営の安定につながり、良質の花苗が地域を鮮やかに彩ります。
１９．漢字学習アプリケーションを作成（株）計装エンジニアリング×（特非）地球学校
・ＮＰＯの漢字学習コンテンツを元に、企業がスマートフォンアプリを作成します。
（2014 年 3 月完成予定）
・漢字学習アプリを通じて、スムーズな漢字学習をサポートします。

6

提案 2-3.ローカル・レベルでのオープンガバメントを推進
鯖江市ＨＰ：データ シティ鯖江［http://www.city.sabae.fukui.jp/pageview.html?id=11552］より作成
福井県鯖江市の例
鯖江市では、ホームページで公開する情報を多方面で利用できる XML，RDF で積極的に公開する”データシティ鯖江”を目指している。近年、欧米各国を中心として、電子行政の新たな手法として、行政機関がウェブを活用して積極的にデータの提供や収集を行うことを通じて、行政への国民参加や官民協働の公共サービスの提供を可能とし、促進して行こうとする「オープンガバメント」の運動が起こっている。日本でも経済産業省が、「オープンガバメントラボ」というサイトを設け、開かれた政府（オープンガバメント）の実現を目指し、実証を行っている。

鯖江市オープンデータ 一覧
 統計情報
人口、気温 施設情報
市内公園等のトイレ情報
災害時の避難所の位置情報
市内のＡＥＤ情報
避難所、一時避難所等
鯖江市の施設
市営駐車場情報
ツツジバスのバス停
 観光情報鯖江百景の位置情報等
さばかん情報西山動物園の動物
 議会関係議員名簿
gsample 文化関係2011 さばえ検定１００問
鯖江市文化財 地図
地図情報（shape）
古地図データ
さばえ街なかぶらりＭＡＰ つつじバス情報
つつじバスロケーション
 その他
市内の wifi の設置場所
公式ホームページのＲＳＳ
提案型市民主役募集事業一覧
つつじバスＷＥＢＡＰＩ
農産物直売所

オープンデータとアプリの例：市内公園等のトイレ情報（鯖江市オープンデータをわかりやすいように一部改変）

提案 2-4.コミュニティにおける“知識”の集積

地域課題の発見と解決を担う
ローカル・ガバナンス機能

地域と大学との協力体制の構築
県による地域と大学との連携推進
郡部に大学のサテライトを誘致

ローカル・ガバナンス主体（住民自治協議会等）

人材と知識の供給

地域住民

コミュニティ
ソーシャルワーカー

解決への協力解決策の提案

生涯学習の推進

地域課題を発見ひょうごボランタリープラザ

コミュニティ・シンクタンク
連携（県内 10 ヵ所程度）

知識と経験の蓄積

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地域のＮＰＯ
協働２． ローカル・ガバナンスの考察（１）福祉国家の変遷【図１ 福祉国家と福祉制度】（２）ローカル・ガバナンスのとらえ方～官僚制の視点から【図２ 総合計画と事業実施計画】

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（３）ローカル・ガバナンスと政策とのリンク【図３

ツリー（樹木）型とセミ・ラティス（準格子）型】

ツリー型

セミ・ラティス型

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