自主防災組織等の地域防災の人材育成に関する検討会について
消防庁地域防災室

１

はじめに

平成 30 年８月から、令和２年３月まで、８回にわたり「自主防災組織等の地域防災の人材育成に関する検討会」（座長：室﨑益輝 兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長）を開催し、自主防災組織のリーダー等の育成に資する教育訓練のカリキュラム等の作成について、検討を行い報告書を取りまとめました。報告書（全文）は当庁ホームページに掲載しています。
（https://www.fdma.go.jp/singi_kento/kento/2019/）

２

検討会開催に至った背景

平成 25 年度に成立した「消防団を中核とした地域防災力の充実強化に関する法律」を踏まえ、平成 28 年度に自主防災組織等の活動の活性化を図るための支援方策について検討することを目的に、有識者からなる検討会が設置されました。この検討会報告書において、国は、自主防災組織のリーダー等のニーズに対応した標準的な教育訓練のカリキュラムや教材を作成するとともに、その普及を進めるべきであるとされました。
それを受けて、平成 30 年８月から、８回にわたり検討会を開催してきました。

３

検討会の概要検討会の概要は次のとおりです。

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教育・訓練カリキュラム目次
自主防災活動を行う上で前提となる事項<A1> ････････････････････････････････ 1

9. 防災資機材を管理する<B9> ･････････････････････････････････････････････ 29
9.1. 防災資機材の管理<C24> ･･･････････････････････････････････････････ 29

1. 地域を理解する<B1> ･････････････････････････････････････････････････････ 1
1.1. 多様な人達と共に生きる<C1> ････････････････････････････････････････ 1
1.2. 地域づくりと防災<C2> ･･･････････････････････････････････････････････ 1
1.3. わがまち（地域）の災害発生のおそれ<C3> ････････････････････････････ 2

10. わがまち（地域）で防災訓練や講習会などを実施する<B10> ･････････････ 30
10.1. 防災訓練・講習会等の実施<C25> ･･････････････････････････････････ 30
災害への対応<A3> ･････････････････････････････････････････････････････････ 32

2. 自主防災組織を理解する<B2> ････････････････････････････････････････････ 4
2.1. 自主防災活動の必要性<C4> ･･････････････････････････････････････････ 4
2.2. 自主防災組織の役割等<C5> ･････････････････････････････････････････ 4
2.3. 地域をとりまく団体等との連携<C6> ･･････････････････････････････････ 5
2.4. わがまち（地域）の地区防災計画<C7> ････････････････････････････････ 6

11. 発災の直前・直後に命を守る<B11> ･････････････････････････････････････ 32
11.1. 災害時にとるべき行動（全般） <C26> ･･････････････････････････････ 32
11.2. 避難に関する情報の収集<C27> ････････････････････････････････････ 33
11.3. 安全な避難行動<C28> ･････････････････････････････････････････････ 34
11.4. 住民の安否や地域の被害状況等の情報の収集・伝達<C29> ･････････ 35
11.5. 初期消火活動<C30> ･･･････････････････････････････････････････････ 36
11.6. 応急救護活動<C31> ･･･････････････････････････････････････････････ 36
11.7. 救出・救助活動<C32> ･･････････････････････････････････････････････ 37

3. 地域の防災リーダーの役割を理解する<B3> ･･･････････････････････････････ 8
3.1. 地域の防災リーダーの役割<C8> ･･････････････････････････････････････ 8
3.2. 仲間を増やす<C9> ･･･････････････････････････････････････････････････ 93.3. 性別にとらわれず地域防災に互いに協力して取り組む<C10> ･････････ 10

12. 安心・安全に避難生活を送る<B12> ･････････････････････････････････････ 38
12.1. 避難所の開設・運営<C33> ･････････････････････････････････････････ 38
12.2. 在宅避難者への支援<C34> ････････････････････････････････････････ 40
12.3. 住民の健康を維持し、災害関連死を防ぐ<C35> ･････････････････････ 40
12.4. わがまち（地域）での防犯活動<C36> ･･･････････････････････････････ 42
12.5. 災害廃棄物の処理<C37> ･･･････････････････････････････････････････ 42
12.6. 行政と住民をつなぐ<C38> ･････････････････････････････････････････ 43
12.7. 災害ボランティアの受入、被災地への応援協力<C39> ････････････････ 44

4. 災害を理解する<B4> ････････････････････････････････････････････････････ 11
4.1. 災害発生のメカニズムと被害の種類<C11> ･･･････････････････････････ 11
4.2. 過去の災害事例と教訓の伝承<C12> ･････････････････････････････････ 13
4.3. 今後発生が懸念される主な大規模災害<C13> ････････････････････････ 15
5. わが国・わがまち（市区町村、都道府県）の防災対策を理解する<B5> ･････ 16
5.1. わが国の防災対策<C14> ････････････････････････････････････････････ 16
5.2. わがまち（市区町村、都道府県）の防災対策<C15> ･･･････････････････ 18

暮らしと地域を再建するための取組み<A4> ･････････････････････････････････ 46
災害への事前の備え<A2> ･･･････････････････････････････････････････････････ 19
13. 地域基盤が復旧するまでを乗り切る<B13> ･･････････････････････････････ 46
13.1. ライフライン等が復旧するまでの対応<C40> ････････････････････････ 46

6. 災害に備える<B6> ･･････････････････････････････････････････････････････ 19
6.1. 事前の備え<C16> ･･･････････････････････････････････････････････････ 19
6.2. わが家の安全対策<C17> ････････････････････････････････････････････ 20

14. 暮らしと地域の再建に取り組む<B14> ･･････････････････････････････････ 46
14.1. 生活を再建するための支援<C41> ･･････････････････････････････････ 46
14.2. 住まいの確保<C42> ･･･････････････････････････････････････････････ 48
14.3. 地域復興への参画<C43> ･･････････････････････････････････････････ 48

7. 住民の防災に関する意識、知識を高める<B7> ････････････････････････････ 22
7.1. 住民の防災意識の向上<C18> ････････････････････････････････････････ 22
7.2. 住民への防災知識の普及<C19> ･････････････････････････････････････ 23

別紙１ カリキュラムの全体像 ････････････････････････････････････････････ 50
別紙２ カリキュラム一覧表 ･･････････････････････････････････････････････ 51
別紙３ 自主防災組織のリーダー育成研修プログラム例 ･･･････････････････ 59

8. わがまち（地域）の防災体制をつくる<B8> ･･･････････････････････････････ 24
8.1. 地域の情報収集・伝達<C20> ････････････････････････････････････････ 248.2. 地域が中心となった避難所運営体制<C21> ･･････････････････････････ 25
8.3. 要配慮者の地域ぐるみでの支援体制<C22> ･･････････････････････････ 26
8.4. 災害ボランティアの受入体制、応援協力体制<C23> ･････････････････. 28

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■「研修プログラム例 テーマ１ 研修教材（一部抜粋）」は、右頁の通りです。

４

研修教材等の活用

令和２年４月 10 日に、地方公共団体に報告書等の送付について周知するとともに、本報告書の「教育・訓練カリキュラム」や「研修プログラム例」、「研修教材」の全部又は一部を活用していただくことや、地域の実情に応じて、拡充、追加等を施した研修用教材等へと、より発展させることなどを通じて、自主防災組織等に対する一層の支援を依頼したところです。
また、当庁では今年度、「教育・訓練カリキュラム」、「研修プログラム例」及び「研修教材」を有効に活用していくための研修会を、地方公共団体の自主防災組織等の担当者向けに実施する予定です。併せて、この研修会を受講した地方公共団体の担当者や自主防災組織のリーダー等（アドバイザー）が自主防災織の構成員等向けに実施する研修会に講師を派遣するなどの支援をし、その成果を全国に周知する予定です。
研修教材等を活用した取組を通じて、市区町村の職員だけでなく、消防職員、消防団員、地域の防災リーダー等、多様な方々の講師としてのスキルアップが図られ、また、講師を担える方が地域に多数育つことにより、自主防災組織等の活動が活性化し、地域防災力の充実強化に繋がることを期待しています。

研修教材案を活用した研修会の様子（令和２年２月３日120函館市）

■自主防災組織等の地域防災の人材育成に関する検討会について■
研修プログラム例 テーマ１

研修教材（一部抜粋）【補足説明】●本スライドの赤枠の内容は、研修を行う地域で発生が想定されている地震被害想定の情報に置き換えて下さい。
●自地域で想定されている地震（想定地震の名称、震源、マグニチュード、最大震度）と被害の概要を説明します。

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