２１世紀文明研究セミナー

市民による防災情報の発信・受信公益法人 ひょうご震災記念21世紀研究機構
人と防災未来センター
宇田川真之

本日の内容
１．はじめに- 情報の意味
２．減災情報・防災情報-放送メディア ・ 通信メディア-広域情報 ・ ローカル情報-平常時 ・ 緊急時 ・ 復旧・復興期

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防災・減災情報（平常時、災害時、復旧・復興期）
平常時の情報 防災教育・啓発 ハザードマップ
 災害危険・発生時の情報
 気象警報、避難指示
 復旧・復興期の情報
 安否確認
 生活情報（給水など）
 復興まちづくり
 伝承


災害発生

北海道南西沖地震(被害状況）
青苗地区

・犠牲者：107名（行方不明20名）※震災前1,401名（504世帯）「北海道南西沖地震調査報告書」東京大学新聞研究所2北海道南西沖地震(被害状況）
青苗地区

・犠牲者：107名（行方不明20名）※震災前1,401名（504世帯）

犠牲者の居住場所「北海道南西沖地震調査報告書」東京大学新聞研究所

高台から遠い方でも助かっている一方で。。。

北海道南西沖地震(住民行動）


避難行動（青苗地区住民アンケート：204名）
Ｑ．いつ避難しましたか？

多くの島民が、すぐに避難「北海道南西沖地震調査報告書」東京大学新聞研究所

3

北海道南西沖地震(住民行動）Ｑ 避難したのは、なぜ？

過去の災害の経験
日本海中部地震の経験から、津波は予期していたが。。。

「北海道南西沖地震調査報告書」東京大学新聞研究所

北海道南西沖地震(住民意識）


津波の予期（青苗地区住民アンケート：204名）「北海道南西沖地震調査報告書」東京大学新聞研究所

日本海中部地震の経験から、津波は予期していたが、高さについては、

4東日本大震災（概要：津波 遡上高）
実際の浸水

事前の想定
東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会 資料

東日本大震災・北海道南西沖地震(教訓：防災情報）
揺れがあったら、すぐ避難 災害前の啓発・防災教育
 災害後の伝承→（平常時） 減災情報の周知 津波警報・避難勧告の伝達
阪神でも大切 迅速な情報の発表と伝達 住民が利用しやすい情報内容→（緊急時） 防災情報の伝達5地震による被害（海底でおこる地震）
だいたい同じ場所で繰り返し起こる
 数十～数百年の間隔で起こる
 古文書の記録から分かる


地震による被害（南海トラフの巨大地震）
南海トラフ
1944年の昭和東南海地震、1946年の昭和南海地震からも65年近くが経過。
 昭和南海地震が小規模であったため、早めに起こることが懸念 これら地震が連動して、同時発生の可能性も

「地震と津波」（気象庁）

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大阪市の津波碑（安政南海地震）
地震が発生しても水の上なら安心だと小舟に乗って避難している人もいたところへ、……日暮れごろ、雷のような音とともに一斉に津波が押し寄せてきた。
大黒橋から西の道頓堀川…一面あっという間に壊れた船の山ができ、川岸に作った小屋は流れてきた船によって壊され、その音や助けを求める人々の声が付近一帯に広がり、救助することもできず、多数の人々が犠牲となった。
その昔、宝永四年十月四日の大地震の時も、小舟に乗って避難したた
め津波で水死した人も多かったと聞いている。長い年月が過ぎ、これを伝え聞く人はほとんどいなかったため、今また同じように多くの人々が犠牲となってしまった。
今後もこのようなことが起こり得るので、地震が発生したら津波が起こることを十分に心得ておき、船での避難は絶対してはいけない。

稲むらの火（安政南海地震）http://www.town.hirogawa.wakayama.jp/inamuranohi/siryo_inamura.html

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学校での防災教育：防災マップ（市立の小学校と高校の協同）

すでに、地域の小学校と協同で、地域情報をインターネットＧＩＳで発信

学校での防災教育：防災マップ（市立の小学校と高校の協同）こべっこマップ（神港高校）

http://kobekkomap.web.fc2.com/

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地域を知る（ まち歩きによる観察）

まち歩きによる観察

地域を歩いて、危険な箇所や、防災施設などを発見・確認。

地域を知る（ まち歩きによる観察）
検討テーマ１．この街の防災上の特徴は？
危険なところ 良いところ

２．今後に必要な防災対策は？

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ＮＨＫ
ぼうさいマップを作ろう

地域における情報伝達と避難誘導（災害時要援護者：マップ）
支え合いマップ

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10津波の浸水（阪神地域）

南海トラフの地震による津波（津波浸水想定）

病院や福祉施設からの移動

避難するのも、リスク
大規模水害対策に関する 専門調査会報告より

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減災情報 防災情報
（放送メディア、通信メディア）
地域の詳細な情報放送 ローカルＦＭで受信 テレビのデータ放送で受信 通信
 役場からのメールを携帯で受信 地域情報を取りに行く 地域情報をみんなで作る

防災情報（避難勧告など）


避難勧告等の広報
避難して！

役場

防災無線

テレビ・ラジオ

災害情報の伝達には、音声情報が多く利用されている。

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防災情報
（気象警報）

防災情報（河川情報：危険な水位の目安）

13揖保川上流０：５０
はん濫注意水位を超過

近畿地整「局地的豪雨による被害軽減方策検討会」配布資料より

揖保川上流洪水予報 第1号
洪水注意報（発表）平成21年8月10日1時20分
姫路河川国道事務所・神戸海洋気象台 共同発表
揖保川上流 はん濫注意水位に到達 水位はさらに上昇
主文
はん濫注意水位（レベル2）に到達しました。
水位はさらに上昇する見込みです。今後の洪水予報に注意して下さい。
揖保川の山崎第二水位観測所(兵庫県宍粟市山崎町)では、当分の間はん濫注意水位を超える水位（レベル2）が続く見込みです。
引き続き、洪水に関する情報に留意して下さい。
...
揖保川上流の水位は、10日3時頃には、次のとおりと見込まれます。
山崎第二水位観測所(兵庫県宍粟市山崎町)で3.82m程度(水位危険度レベル2)※ 避難判断水位 4.00m はん濫注意水位（警戒水位）3.60m

14揖保川下流1:50
はん濫危険水位1:10
はん濫注意水位を超過

1:40
避難判断水位

近畿地整「局地的豪雨による被害軽減方策検討会」配布資料より

揖保川下流洪水予報 第1号
洪水警報（発表）
平成21年8月10日1時55分
姫路河川国道事務所・神戸海洋気象台 共同発表
揖保川下流 避難判断水位に到達 水位はさらに上昇避難判断水位（レベル3）に到達しました。
水位はさらに上昇する見込みです。
市町村からの避難情報に留意して下さい。
揖保川下流洪水予報 第2号
洪水警報
平成21年8月10日2時45分
姫路河川国道事務所・神戸海洋気象台 共同発表
揖保川下流 はん濫危険水位に到達 はん濫のおそれありはん濫危険水位（レベル4）に到達しました。
はん濫するおそれがありますので、各自安全確保を図るとともに、市町村からの避難情報に留意して下さい。

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水害に対する情報（国交省：川の防災情報）


河川データをリアルタイムに閲覧

１０分ごとに、自分の家の近くの川の様子が分かります

http://i.river.go.jp/

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防災情報
（避難勧告等）「避難勧告等の判断・伝達マニュアル作成ガイドライン」H17.3
・要援護者（避難に時間を要する者）は、避難計画された避難行動を開始
準備情報 ・避難支援者は、支援行動を開始
・上記以外の者は、…避難準備を開始

避難勧告・通常の避難行動ができる者は、計画された避難所等への避難行動を開始

避難指示

・未だ避難していない対象住民は、直ちに避難行動に移る
・そのいとまがない場合は、生命を守る最低限の行動

１．水が来る前に逃げるために（役所からの情報をとる）


携帯電話メールサービス

携帯メールで、防災情報を発信

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水害に対する情報（河川洪水予報）

テレビでのデータ放送画面(避難勧告情報）
地上デジタル放送を活用した災害・防災情報提供に関する検討会報告書（NHK京都 画面イメージ）

町丁目ごとに、細かく 発令地区を表示
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１．水が来る前に逃げるために（役所からの情報をとる）

今年、洲本市役所から、台風第１５号の際に、発信されています

確実な伝達・わかりやすい情報（エリアメールの活用）

エリアメール
 基地局から、強制的に、一斉同時送信

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エリアメールの活用（宇検村の対応状況１）
津波警報

9：33 津波警報発表
9：50 防災無線による放送
10：20 エリアメールの発信１（第一報：津波警報）
津波警報について
奄美諸島に津波警報が発表されました。
津波の到達予定時刻は、午後2時30分頃、津波の高さ約は2メートルとなっております。
到達予定時刻が早まることもありますので、海岸・河口には絶対近づかないでください。

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エリアメールの活用（宇検村の対応状況２）
避難勧告

12：15 避難勧告発令
防災無線、エリアメール発信２（避難勧告）
津波接近に伴う避難勧告
津波警報に伴う、避難勧告のお知らせです。
津波接近に伴い、午後１時３０分までに、各集落の避難所に避難を完了してください。
避難する際は、火の元を確認し落ち着いて避難してください。
避難指示が解除されるまでは、海岸や河口には近づかないでください。
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エリアメールの活用（宇検村の対応状況３）

注意喚起（到達予想時刻前）

14：15 エリアメールの発信３（津波到達予想の注意喚起）
14：20 防災無線による注意喚起
14：30 (津波第一波到達予想時刻)
避難勧告
まもなく津波の到達予定時刻です。
高台に避難してください。
避難勧告が解除されるまでは、海岸・河口に近づかないでください。

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エリアメールの活用（宇検村の対応状況４）

注意喚起（津波到達予想時刻後）

14：30 (津波第一波到達予想時刻)
15：25 エリアメールの発信４（避難継続の呼びかけ）
16：20 宇検海岸で10cmの津波を観測

避難勧告継続
津波の到達予定時刻を過ぎていますが、津波を確認できませんので、避難所に待機していてください。
42

21

エリアメールの活用（宇検村の対応状況５）

避難勧告解除19：00 避難勧告解除
エリアメール発信５（避難勧告の解除）、防災無線
23：36 警報が注意報に切替
タイトル：避難勧告解除
継続して出されていた、避難勧告を解除します。
「津波警報」は解除されていませんので、引き続き海岸・河口には近づかないで下さい。
今後も防災無線やテレビ・ラジオの情報に注意して下さい。
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住民による情報収集・共有（猪名川河川事務所）


モニター制度（自治会長など）

事前に登録・訓練したモニターからの入力

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市民みんなで情報収集・共有（ウェザーニュース）

名古屋市・大阪府
http://weathernews.com/

登録モニターと不特定多数からの入力（切替え可）。過去の災害履歴等も閲覧可能

東日本大震災（臨時災害放送局とは）臨時災害放送局（法的位置づけ）
 免許主体：自治体 （放送局長は首長）
 目的：災害被害の軽減
 免許発行：災害後に迅速に 免許期間：通常2ヶ月 → 今回は延長

放送局の形態：
災害後に、自治体や地域市民・団体等が新しく開局
 既存のコミュニティＦＭ局が転換 （出力アップなど）


災害の被害軽減のため、臨時に被災自治体において開局

23東日本大震災（臨時災害放送局とは）臨時災害放送局の位置づけ
 放送内容（災害被害の軽減のため）
 緊急情報（沿岸集落への避難勧告など）
 生活情報（給水場所、罹災証明、気象情報）
 地域の復興
市民の視点・参加


放送局の形態：
災害後に、自治体や地域市民・団体等が新しく開局
 既存のコミュニティＦＭ局 （出力アップなど）


被災した地域の視点からの放送活動

東日本大震災（臨時災害放送局とは）

ラジオは、古いメディアだけれど…
(⇔ CATV、新聞、携帯電話、インターネット)
災害への頑強性（停電） 誰でも触れられる（高齢者）
 災害後の迅速な設置・運営
物理的（技術・人員）・資金的に、迅速に 住民主体の街づくりのメディア（被災者の視点、参加型<出演・運営> ）

簡易で耐震性のある、市民参加型の双方向メディア24

東日本大震災（自治体ラジオの開局状況）


臨時災害放送局

多くの被災市町でラジオ局が震災後に開局

臨時災害放送局の活動（運営体制）


地域の市民が放送局をつくった
個人の集まり市町職員が主にNPO等の地域団体＆個人

２
３

１
５

NPO等の地域団体
運営形態は、地元の自治体職員自ら、ＮＰＯ等の団体が受託、個人の集まり など様々

25

臨時災害放送局の実態（運営体制：人数）

何人で、放送しているの？

～5人
10～11 ５３
３

6～10

スタッフ数は、数名から10名以上まで（4～14）、ばらつき

臨時災害放送局の実態（運営体制：構成）誰（どこの人）が、放送しているの？

地元に在住

地元出身
無関係
近隣市町
在住

地元の人々による運営が大半

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リスナー調査の概要（亘理町：FMあおぞら）FMあおぞら H23年3月24日開局

リスナー調査の結果（回答者属性）


年齢層

54

27

リスナー調査の結果（ラジオへの接触）


ラジオを聴くか55

リスナー調査の結果（ラジオへの接触） 若い方は車
高齢者は携帯ラジオ

どんなラジオで聴いているか28リスナー調査の結果（臨時災害放送局の聴取）


臨災局「あおぞらFM」を聴いている？

今も聴いてる方は、仮設で3割
一般で2割

リスナー調査の結果（臨時災害放送局の聴取）

臨災局を、かつては聴いていて今は聞かなくなった方は、やや若い方に多い傾向

29

リスナー調査の結果（臨時災害放送局の聴取）


臨災局「あおぞらFM」を聴いている？

存在は、知っているが、今、聞いていない方が過半数

リスナー調査の結果（臨時災害放送局の聴取）
臨災局を、知ってはいるが、いま聴いていないのは、なぜ？

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リスナー調査の結果（臨時災害放送局の聴取）どれくらい聴いている？ ※今聴いている方にリスナー調査の結果（臨時災害放送局の聴取）

いま聴いている番組は？

※今聴いている方に31情報提供番組は、すべての年齢層から支持

高年齢層からは、健康コーナー
犠牲者追悼 など

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リスナー調査の結果（臨時災害放送局への評価）

今後も、町の情報を伝えるFM局があったら良い？
※全員に年齢層、居住地区
性別等をとわず、約8割が存続を希望

通信により地域ＦＭが全国へ放送

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佐用町のケーブルテレビ（水害からの復興）

住民のつくった復興ビデオを町のＣＡＴＶで放送とインターネットで全国に発信

稲むらの火（安政南海地震）http://www.town.hirogawa.wakayama.jp/inamuranohi/siryo_inamura.html

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稲むらの火（A Living God：３部構成 ）・小泉八雲（ 島根→熊本→神戸→東京）

第１部
 第２部
 第３部


稲むらの火
http://www.seisvol.kishou.go.jp/eq/inamura/p5.html

稲むらの火（A Living God）
（２部）
浜口五兵衛の話をする前に、明治時代以前に、多くの村の住民の風習について少し説明しなければならない。….
災害や緊急時の相互扶助の規則は、どの共同社会の規則の中でも最も権威あるものだった。火事の場合は特に、誰もが自分にできる全力を出して協力しなければならなかった。子供でさえ、この義務から免除されなかった。....

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稲むらの火（A Living God：３部構成 ）
・小泉八雲

第１部
 第２部・・共助
 第３部


稲むらの火
http://www.seisvol.kishou.go.jp/eq/inamura/p5.html

稲むらの火（A Living God）
美しい形で良い色合いになった片田舎の社は、建造物というよりむしろ景色の一部、岩や木と同じくらい密接に自然と一体化した田舎の風景、地の神の表れとして見えるだろう。
多くの小さな神々というのは、何百年か何千年も前に生き、愛し、死んでいった人々の霊魂なのだから。

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稲むらの火（A Living God）

南あわじ市HP
http://www.city.minamiawaji.hyogo.jp/soshiki/jyouhou/syasinkanningyo2.html

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