令和４年度さが「福祉施設のいのちを守る」災害対応力向上事業

ケースブック

水害・土砂災害からいのちを守る避難タイムライン（専門家個別支援取組事例集）

令和５年３月
佐賀県社会福祉課

目
はじめに

事例１

事例２

事例３

事例４

次

…………………………………………………………………………

1

内水氾濫・河川氾濫の危険が高まると施設内で屋内安全確保

社会福祉法人長興会

長光園障害者支援センター

…………

2

………………

7

土砂災害の危険が高まると施設内で屋内安全確保

社会福祉法人めぐみ厚生センター

富士学園

河川氾濫の危険が高まると施設内で屋内安全確保

社会福祉法人佐賀整肢学園……

12………………

17

からつ医療福祉センター

内水氾濫・河川氾濫の危険が高まると系列施設に立退き避難

特定非営利活動法人みつわ

宅幼老所笑びす

河川氾濫の危険が高まると系列施設に立退き避難

事例５

特定非営利活動法人ほたる
宅老所・有料老人ホームしきなみ

…………

22

水害リスクは小さく、避難はせずに避難者を受け入れる方針に転換

事例６

株式会社ライフ・ケア・サービス…………………

27…………………………………………………………………………

33

有料老人ホームとっとっと

おわりに

はじめに
佐賀県では、近年、激甚化する自然災害を踏まえ、令和３年度から『さが「福祉施設のいのちを守る」災害対応力向上事業』をはじめました。
本事業の一つとして、水害や土砂災害が発生又は発生する恐れがあるときに職員や入所者等がより適切な避難行動をとることができるようにすることを目的に、専門家の支援を受けながら実効性のある避難計画への見直し等の伴走支援を希望する施設を対象に「専門家個別支援」を行いました。
このケースブックは、今年度６法人６施設を対象に実施した専門家個別支援の内容や各施設の工夫した取組などをまとめたものです。
さが「福祉施設のいのちを守る」災害対応力向上事業


風水害対策リーダー育成セミナーの開催



専門家個別支援の実施



非常災害対策事業費補助金の交付

専門家個別支援の概要
専門家個別支援では、水害・土砂災害からの避難を対象に、施設が“主体的”に避難行動を考えてもらうことを意識して支援を行いました。
水害・土砂災害からいのちを守るためには“避難”が必要です。しかし、高齢者など避難に伴う移動による健康被害や転倒などのリスクも考慮しなければなりません。施設立地場所の災害リスクや地形的な条件などを踏まえて施設と共に避難について検討しました。そして、避難タイムラインを作成して、可能な限り入所者も参加して避難訓練を実施しました。なお、各施設で作成した避難タイムラインは、決して完成したものではありません。今後も不断の見直しを行っていくことが必要です。
７月下旬～８月下旬

初回訪問
 ヒアリング及び施設立地場所の現地確認
 避難に関する意見交換

８月下旬～１１月中旬

オンライン会議＜第１回＞
 既存の避難に関する計画をもとに避難のタイミング等の助言と避難タイムラインの修正に向けた意見交換＜第２回＞
 避難タイムラインに基づく避難訓練の実施に向けた意見交換

１１月上旬～１月下旬

避難訓練の実施1

障害者福祉施設

長光園障害者支援センター

事例１

内水氾濫・河川氾濫の危険が高まると施設内で屋内安全確保をします
施設の概要
施 設 名 ：長光園障害者支援センター
施 設 長 ：宮崎 一哉
設置主体：社会福祉法人長興会
所 在 地 ：佐賀市兵庫南 2-16-39
施設構造：非木造一部２階建て
施設入所者：５２人（定員）
職員：６６人（１）施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害

洪水浸水想定区域内
想定浸水深：０.５ｍ～３ｍ
浸水継続時間：１２時間～１日未満

非該当

家屋倒壊等氾濫想定区域：非該当
内水浸水想定区域内
想定浸水深：０.１ｍ～０.３ｍ

施設は非木造一部２階建て、１階の入所者は施設２階で「屋内安全確保」（２）防災に関する計画の策定及び過去の避難訓練実施状況（令和 4 年 8 月時点）
・防災計画：作成済

・避難タイムライン：未作成

・避難確保計画：作成済

・風水害を想定した避難訓練：実施（３）避難タイムラインの作成に向けた取組
専門家の個別支援を受ける前に、施設では洪水を対象とした避難確保計画を作成し、避難訓練も実施していました。また、令和元年と令和３年の大雨では、施設２階に入所者を避難させました。
過去に避難した経験や災害リスク情報を参考に、避難開始のタイミングなどを再検討し、避難タイムラインの作成に取り組みました。

2

① 避難先が決まるまで
 入所者は重度の障害者でほとんどが車椅子を利用しているので、施設外に立退き避難するのは困難である。
 施設の一部が２階建てで、エレベーターも設置している。施設立地場所で想定される最大の浸水深は１ｍほどなので、施設２階に避難することを決めた。

② 避難開始のタイミングが決まるまで
 施設立地場所は、河川の氾濫と内水氾濫の２つの要因で浸水することが想定されている。
要因別に分けて避難開始のタイミングを検討した。

○ 河川氾濫
 氾濫すると施設が浸水する恐れがある河川は、当初は２つの河川だけだと考えていたが、「嘉瀬川」「巨勢川」「祇園川」「佐賀江川」「八田江川」の５河川もあることがわかった。
 川が破堤したとき、施設に氾濫した水が到達するのは最も速くて破堤してから約８０分後以降であることがわかった。
 これまでに行った施設２階への避難訓練では、入所者全員が避難完了するまでに要した時間は約３０分程度だったことを踏まえると、避難の準備をしていれば氾濫してから避難を開始しても利用者全員を２階に避難させることが可能であると判断した。
 避難開始のタイミングは河川の水位情報を活用する助言を受け、避難開始の判断基準を見直した。
タイムラインレベル

判断基準

ＴＬ４

□ 嘉瀬川氾濫危険情報が発表され、水位予測で今後も水位が上昇し続けるとき（避難準備の開始） □ 巨勢川・佐賀江川・八田江川・祇園川で「氾濫危険水位情報」が発表されたとき
ＴＬ５（避難開始）□ 嘉瀬川氾濫発生情報が発表されたとき□ 巨勢川・佐賀江川・八田江川・祇園川で氾濫が発生したとき（河川氾濫）避難開始等のタイミングの判断基準○ 内水氾濫
 施設前を流れる水路が溢れて浸水する可能性が高い。水路の水位は目視で確認できるので、水路の水位を定期的に確認し、溢水する恐れがあるときに避難を開始することにした。
タイムラインレベル
ＴＬ５（避難開始）

判断基準
下村雨水幹線水路が溢水する恐れがあるとき（内水氾濫）避難開始のタイミングの判断基準

3集中豪雨による洪水を対象とした避難タイムライン

２階に避難するとき、いつでも運び出せるように必要な物品をまとめたコンテナを常備している。
左：非常用コンテナ（主に非常食）
右：感染対策用コンテナ（４）避難訓練の実施
令和３年８月豪雨を再現した想定で、避難タイムラインをもとに避難訓練を実施しました。
■ 訓練想定佐賀市では断続的に強い雨が降り続き、８月１３日（金）１時２０分、佐賀江川氾濫危険
水位情報が発表された。夜勤者は直ちに佐賀県河川水位情報「すい坊くん」で水位を確認していると、水位はほぼ横ばいで下降傾向となり、同日６時３０分に解除された。
その後、同日１６時３４分、再び、佐賀江川氾濫危険水位情報が発表され、今後も雨が降り続くことが予想されているので、避難に備えて避難スペース等の準備をした。
その後も雨が降り続き、８月１４日（土）９時３０分頃、施設前の下村雨水幹線水路が溢水する恐れがあることから、利用者全員を２階へ避難させることにした。
4

① 情報収集

情報収集

避難準備開始の判断

食料の準備

常用薬・医薬品の準備② 避難の準備

２階のトイレ不足への対応

ポータブルトイレを２階に運ぶ

非常用コンテナを２階に運ぶ

２階の避難スペースの確保

就寝スペースのレイアウト図を掲示

5

③ 避難開始

施設前を流れる水路の水位を確認

職員を集めて避難開始の指示

１階と２階に職員を分けて配置して避難誘導

エレベーターを使って２階へ避難点呼用シートを準備してチェック

点呼をとって避難完了を確認（５）取組の成果と今後の課題
専門家の個別支援を受けて避難訓練を行うに当たって、打ち合わせ資料をもとに施設立地場所の洪水による災害リスクや想定される浸水の深さ、避難のタイミングなどを具体的に利用者にも説明する機会を設けて、意識を高めてもらうことができました。また、避難タイムラインを作成したことで、改めて情報収集を行いつつデータを基に防災行動をとっていくことなどがマニュアル化できたことが大変大きな成果でした。
また、訓練を行ったことで、不足している物品の確認ができたり一連の動きが共有できました。
今後、定期的に訓練を繰り返していく中で職員に周知を図るとともにブラッシュアップしていくことが重要です。

6障害者福祉施設

富士学園

事例２

土砂災害の危険が高まると施設内の比較的安全な場所に屋内安全確保をします
施設の概要
施 設 名 ：富士学園
施 設 長 ：生田 栄治
設置主体：社会福祉法人めぐみ厚生センター
所 在 地 ：佐賀市富士町大字内野 209-8
施設構造：非木造平屋建て
施設入所者：８０人（定員）職員：７７人（１）施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害
土砂災害警戒区域内

非該当（急傾斜地の崩壊）

施設は非木造平屋建て「屋内安全確保」

崩壊の危険がある急傾斜地は対策工事を実施している（２）防災に関する計画の策定及び過去の避難訓練実施状況（令和 4 年 8 月時点）
・防災計画：作成済

・避難タイムライン：未作成

・避難確保計画：作成済

・風水害を想定した避難訓練：実施

7

（３）避難タイムラインの作成に向けた取組
専門家の個別支援を受ける前に、施設では土砂災害を対象とした避難確保計画を作成し、避難訓練も実施していました。また、令和３年８月の大雨では、入所者を大集会室に避難させて一晩過ごしました。
過去に避難した経験や災害リスク情報を参考に、避難開始のタイミングなどを再検討し、避難タイムラインの作成に取り組みました。

① 避難先が決まるまで
 土砂災害警戒区域に含まれている男子棟の入所者だけは避難し、土砂災害警戒区域に含まれていない女子棟の入所者は避難せずにそのまま留まることにした。
 入所者は重度の障害者が多く特性を踏まえると、施設外に避難することは困難である。


施設の中で避難できるスペースがあるのは大集会室しかなく、土砂災害警戒区域に含まれている。しかし、万が一急傾斜地が崩壊しても建物は非木造で、山側にある男子棟の建物が土砂の流入をある程度防ぐことを期待し、比較的安全なスペースである大集会室に避難することを決めた。

② 避難開始のタイミングが決まるまで
 避難確保計画で定めている避難開始のタイミングは、国土交通省「避難確保計画の作成の手引き」（令和２年６月版）に記載されている避難情報と防災気象情報をそのまま記載しているだけであった。
 入所者の特性から避難スペースで長時間過ごすことが困難であることや急傾斜地崩壊対策工事を行っていることを踏まえ、土砂災害の危険性がより高まったタイミングで避難を開始することにした。

 そこで、施設に最も近い国が設置している雨量計による降り始めからの雨量情報などを活用する助言を受け、避難開始の判断基準を見直した。

タイムラインレベル

判断基準
土砂キキクルで施設がある地域が警戒レベル４相当の「紫」（危険）になったとき、気象庁の予報等から下記の状況を踏まえて総合的に避難を判断する。

ＴＬ４（避難開始）※警戒レベル４相当の予報の継続性。
※施設に最も近い国が設置している雨量観測所「古湯」で降りはじめからの雨量が 400mm を超える。
※線状降水帯発生情報が発表され、気象庁の「雨雲の動き」で線状降水帯が発生しているエリアを示す赤い楕円に施設が含まれている。
避難開始のタイミングの判断基準

8集中豪雨による土砂災害を対象とした避難タイムライン（４）避難訓練の実施
令和３年８月豪雨を再現した想定で、避難タイムラインをもとに避難訓練を実施しました。
■ 訓練想定佐賀市では断続的に強い雨が降り続き、気象庁ホームページで土砂キキクルを確認すると
まだ「赤」（警戒）でしたが、８月１３日（金）午後２時ごろ施設に最も近い国が設置している雨量観測所「古湯」では降りはじめからの雨量が４００ミリを超えた。今後も雨が降り続くことが予想され、土砂災害の危険が徐々に高まっていることから、施設内の大集会室に避難させることにした。

① 情報収集施設長が外の様子を確認

管理職を集めて避難開始の指示

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② 避難の準備

職員を集めて避難の準備を指示

避難スペースの確保

ベッドの運び入れ

就寝時は、普段使っている寝具を使用する方が入所者も安心して過ごせる。

就寝スペースのレイアウト作成

各部屋から布団を避難スペースに運ぶ

大集会室の避難スペース設営完了

準備している「避難セット」

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③ 避難開始入所者の避難開始

就寝スペースのレイアウト図を写真に撮って職員間で情報共有

入所者全員の避難完了

業務用スマートフォンで情報共有

入所者の対人関係なども考慮して、避難スペースでの就寝場所を事前に考えておくといいでしょう。

（５）取組の成果と今後の課題
今回、専門家の支援を受けて避難訓練を行いました。私どもの施設では、年２回の風水害を想定した避難訓練の実施と令和３年８月の大雨では実際に避難も経験しました。しかし、避難開始のタイミングに関しては曖昧なところも多くありました。避難タイムラインを作成したことで今まで曖昧だった基準が明確になり、より適切に避難のタイミングを判断することができるようになりました。また同時に指示系統の役割分担をすることで避難場所の準備なども迅速に行えるよ
うになりました。
訓練後の課題としては、職員の人員確保、利用者の特性を踏まえた避難場所での環境調整（対人関係やプライバシーの確保など）、備品準備、情報共有ツールの使用ルール等を明確にしておくことが今後の課題です。

11

障害者福祉施設

からつ医療福祉センター

事例３

松浦川の氾濫の危険が高まると施設内で屋内安全確保をします
施設の概要
施 設 名 ：からつ医療福祉センター
施 設 長 ：原 寛道
設置主体：社会福祉法人佐賀整肢学園
所 在 地 ：唐津市双水 2806
施設構造：３棟構成の医療福祉総合施設
Ａ棟（病院・入院施設）：非木造３階建て
Ｂ棟（障害者入所・通所施設）：非木造３階建て
Ｃ棟（障害者通所施設）：非木造４階建て
施設入所者：１１１人（定員）
職員：２２６人（１）施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害

洪水浸水想定区域内
想定浸水深：３ｍ～５ｍ

非該当

浸水継続時間：１２時間未満
家屋倒壊等氾濫想定区域：該当（氾濫流）

Ａ棟２階の入所者を、非木造４階建てのＣ棟４階で「屋内安全確保」
ハード面での水害対策は重要

水害対策として施設１階はピロティでＬＰガスタンクは浸水しないように入所者はいません

３ｍかさ上げして設置している

12

（２）防災に関する計画の策定及び過去の避難訓練実施状況（令和 4 年 8 月時点）
・防災計画：作成済

・避難タイムライン：作成済

・避難確保計画：作成中

・風水害を想定した避難訓練：未実施※防水板の設置訓練は毎年実施している（３）避難タイムラインの作成に向けた取組
施設では、今年度から始まった風水害対策リーダー育成セミナーを受講して、避難タイム
ラインを作成していました。また、避難確保計画は作成途中でした。
令和４年台風第１４号での対応や災害リスク情報を参考に、避難開始のタイミングなどを再検討し、避難タイムラインの見直しに取り組みました。

① 避難先が決まるまで
 施設立地場所で想定される最大の浸水深は３．７ｍほどで、２階まで浸水する恐れがある。
 浸水の恐れがある２階には、Ａ棟に医療的ケアが必要な入所者がいるので、エレベーターを使ってＣ棟４階に避難することを決めた。
 その他の入所者は３階にいて浸水の恐れはなく、避難せずにそのまま留まることにした。

② 避難開始のタイミングが決まるまで
 避難開始のタイミングは、松浦川の松浦橋水位観測所で避難判断水位を超えたとき又は避難指示等が発令されたときと定めていた。
 しかし、呼吸器を装着した医療的ケアが必要な入所者の避難を考えたときに、避難先での医療の継続や入所者の身体的な負担などを考慮すると、洪水の危険性がより高まったタイ
ミングで避難することにした。
 また、計画規模（100 年に１回程度で起きる降雨）での洪水では、施設の２階までは浸水しないこともわかった。
 そこで、令和４年台風第１４号時の対応を振り返りながら、避難開始のタイミングは洪水発生の危険度の高まりを段階的に知らせる「指定河川洪水予報」を活用する助言を受け、防水板の設置と避難開始の判断基準を見直した。
タイムラインレベル
ＴＬ３（防水板の設置）
ＴＬ４（避難開始）

判断基準
警戒レベル３（高齢者等避難）が発令されたとき
松浦川の牟田部水位観測所で「氾濫危険水位」（7.4m）を超え、氾濫危険情報の今後の水位予測で今後も水位が上昇し、氾濫の危険が極めて高くなったとき
避難開始等のタイミングの判断基準

13台風による洪水を対象とした避難タイムライン（４）避難訓練の実施
令和４年台風第１４号を再現し避難が必要な状況を付加した想定で、避難タイムラインをもとに避難訓練を実施しました。
■ 訓練想定９月１７日（土）１７時９分、佐賀地方気象台は「大型で猛烈な台風第１４号は、１９日明け方に佐賀県にかなり接近する見込み。記録的な暴風や高波となるおそれがあり、特別警報を発表する可能性がある。
」と発表した。
唐津市では、台風の接近が予想されることから１８日（日）１０時、市内全域に警戒レベ
ル３「高齢者等避難」を発令、同日１５時には警戒レベル４「避難指示」を市内全域に発令した。
松浦川流域では記録的な大雨により松浦川の水位が上昇、１９日（月）９時００分、牟田部水位観測所の水位が氾濫危険水位を超え、その後も水位が上昇を続け氾濫の危険が極めて高くなった。
施設では、台風の接近に備え、緊急会議を開催し、警戒レベル３の発令により防水板を設置した。台風の接近に伴い猛烈な風が吹き、記録的な大雨により松浦川の水位が上昇し、松浦川氾濫危険情報が発表され、今後の水位予測では「計画高水位に達する恐れ」があり氾濫する危険が極めて高いことから施設２階にいるＡ棟の入所者を避難させることにした。

14

① 対策会議の開催

対策会議

情報をまとめたホワイトボード② 防水板の設置
職員間の連絡に無線機が役立つ

無線機を活用して職員に適宜指示を出す

玄関に防水板を設置

施設内に浸水してきた水を排水するポンプとホースを設置③ ダンボールベッドの準備

避難スペースにダンボールベッドを設置

15

④ 避難開始

館内放送で避難開始の連絡

避難開始

エレベーターを使って避難

車椅子利用者はダンボールベッドに移動（５）取組の成果と今後の課題
当施設は、平成１４年４月に開設し、今年度で２１年となります。防災に係る計画では、消防計画の他に防災計画も作成していました。しかし、主に原子力災害を想定した避難計画であり、水害についての記載はあったものの十分な内容ではありませんでした。
今回、新たに避難確保計画も作成する必要があったため、専門家のアドバイスを受けて避難タ
イムラインを作成しました。避難タイムラインを作成したことで、５Ｗ１Ｈが可視化され、とてもわかりやすいものになりました。
今後、定期的に避難タイムラインを見直すとともに、訓練を重ねていくことが重要であると考えています。

16

高齢者福祉施設

宅幼老所笑びす事例４

内水氾濫・六角川の氾濫の危険が高まると系列施設に立退き避難施設の概要
施 設 名 ：宅幼老所笑びす
施 設 長 ：荒川 千代美
設置主体：特定非営利活動法人みつわ
所 在 地 ：武雄市北方町大字大崎 753
施設構造：木造平屋建て
施設入所者：９人（定員）
職員：１５人併設施設
・デイサービス笑びす（１）施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害

洪水浸水想定区域内
想定浸水深：０.５ｍ～３ｍ

非該当

浸水継続時間：１２時間未満
家屋倒壊等氾濫想定区域：非該当

施設は平屋建て１階浸水の恐れ「立退き避難」（２）防災に関する計画の策定及び過去の避難訓練実施状況（令和 4 年 7 月時点）
・防災計画：作成済

・避難タイムライン：未作成

・避難確保計画：未作成

・風水害を想定した避難訓練：未実施（３）避難タイムラインの作成に向けた取組
施設では、令和元年の大雨で施設周辺が浸水し、令和３年の大雨では床下浸水の被害に見舞われました。いずれも施設の向かいにある系列施設に立退き避難をしていたので、人的被害はありませんでした。しかしながら、避難開始のタイミングが明確ではなく、過去に避難した経験や災害リスク情報を参考に、避難開始のタイミングなどを再検討し、避難タイムラ
インの作成に取り組みました。

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① 避難先が決まるまで
 施設の向かいにデイサービスの系列施設があり、施設よりも少し高い場所に立地しているので避難先が浸水する恐れは小さく、そこに避難することを決めた。

② 避難開始のタイミングが決まるまで
 避難開始のタイミングは、防災計画では「避難指示等が発令された場合又は施設周辺で災害の前兆や避難先のデイサービス「久津具」

異変を確認した場合」と定めてはいたが明確なものではなかった。
 施設が立地する地域は、過去に浸水した経験から六角川の水位が上がり排水ポンプが停止することで、六角川が氾濫するよりも先に内水氾濫が発生して施設が浸水する可能性が高いことがわかった。
 そこで、内水氾濫が発生する可能性に直結する防災情報として、地元の武雄市から発表される「排水ポンプの停止予告」を活用する助言を受け、避難開始の判断基準を見直した。
 ただし、排水ポンプの停止予告から排水ポンプが停止するまでの時間が短い可能性もある。
そこで、すぐに避難できるように、六角川の水位が上昇し「六角川氾濫警戒情報」が発表されたときに避難の準備をすることにした。
タイムラインレベル
ＴＬ４（避難準備の開始）
ＴＬ４（避難開始）

判断基準
六角川氾濫警戒情報が発表されたとき武雄市から六角川の排水ポンプが停止する予告に関する情報が発表されたとき※排水ポンプが停止するのは、六角川の「新橋水位観測所」で計画高水位6.94m に達したとき
避難開始等のタイミングの判断基準（４）避難訓練の実施
令和３年８月豪雨を再現した想定で、避難タイムラインをもとに避難訓練を実施しました。
■ 訓練想定武雄市では断続的に強い雨が降り続き、六角川の水位が上昇し、８月１３日（金）１５時
１０分、「六角川氾濫警戒情報」が発表された。それを受けて、避難の準備をした。
その後、同日１７時３４分、武雄市防災情報メールで「六角川の新橋より上流部の排水ポ
ンプが、このまま雨が降り続けば、午後６時以降に、停止する可能性があります。
」と緊急のお知らせが届いた。排水ポンプ場が停止すると内水氾濫の危険が高まるので、施設向かいの系列施設に避難させることにした。

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集中豪雨による洪水を対象とした避難タイムライン① 避難の準備

避難ボックスの準備

重要書類をボックスに収納ランタン等の準備

非常持ち出し品の準備完了

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② 避難開始

避難開始を職員に指示

雨で濡れないようにする対応も大切。過去の避難では職員がずぶ濡れになり風邪をひいて寝込んだ経験も。

雨に濡れないように車を利用して避難

避難先に到着入所者の避難完了後に非常持ち出し品を運ぶ20

③ 非常食の試食

施設で備蓄している非常食の試食

中身がわかるように物品リストは大事

過去に避難した経験を踏まえて「避難ボックス」を準備

停電時に備えて太陽光でも充電できるポータブル電源を新たに備蓄（５）取組の成果と今後の課題
専門家の個別支援を受けて、避難情報のチェック、六角川氾濫警戒情報等を活用してスタッフ
全員が迅速に行動できるように備えておくことの大切さを学びました。
避難訓練では、避難タイムラインに基づき行動しました。非常持ち出し品を検討して避難ボッ
クスに入れたり、ポータブル電源も初めて使用しました。避難場所は向かいにある施設で、いつも利用している場所なので安心感があり、利用者の方も皆さん落ち着いて普段と変わらない様子でした。施設がある久津具地区は、水害のリスクが高い地域です。今回の訓練が私たちにとって心の備えとなり、利用者様の命を一番の優先順位と考えご指導頂いた「避難タイムライン」で避難を遂行していきたいと思います。

21

高齢者福祉施設

宅老所・有料老人ホームしきなみ

事例５

塩田川の氾濫の危険が高まると系列施設に立退き避難施設の概要
施 設 名 ：宅老所・有料老人ホームしきなみ
施 設 長 ：西野 弘子
設置主体：特定非営利活動法人ほたる所 在 地 ：嬉野市嬉野町大字下野丙 545-１
施設構造：木造２階建て
施設入所者：１２人（定員）
職員：８人
併設施設
・デイサービスしきなみ（１）施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害

洪水浸水想定区域内
想定浸水深：０.５ｍ～３ｍ

非該当

浸水継続時間：１２時間未満
家屋倒壊等氾濫想定区域：非該当

河川の氾濫を心配するよりも避難した方が安心なので「立退き避難」（２）防災に関する計画の策定及び過去の避難訓練実施状況（令和 4 年 7 月時点）
・防災計画：作成済

・避難タイムライン：未作成

・避難確保計画：未作成

・風水害を想定した避難訓練：実施（３）避難タイムラインの作成に向けた取組
過去に２度の大雨で入所者を系列施設に立退き避難させましたが、幸いには浸水被害はありませんでした。
避難開始のタイミングは、施設２階から目視で川の水位を確認して避難の判断をしていましたが、夜間では真っ暗で確認することができません。そこで、水位を目視で確認する方法に加え、防災気象情報を活用した避難開始のタイミングを検討し、避難タイムラインの作成に取り組みました。

22

① 避難先が決まるまで
 施設立地場所で想定される最大の浸水深は１．２ｍほどで、施設は周辺より１ｍほど高くして建てられているので、人的被害を及ぼすような浸水の危険性は小さい。また、２階建てなので、２階で屋内安全確保することも可能である。
 しかし、浸水や土砂災害の危険がない場所に立地する系列施設の宅老所がある。日頃からドライブを兼ねて互いに交流していて、また全員がまとまって一

避難先の宅老所ひなた

部屋に避難できるスペースもあり、川の氾濫を心配して過ごすよりも立退き避難して安心して過ごすことができるように系列施設の宅老所に避難することを決めた。

② 避難開始のタイミングが決まるまで
 避難開始のタイミングは、施設２階から目視で塩田川の水位を確認し、「水路の穴が見えなくなるほど水位が上昇したとき」に避難することにしている。
 しかし、夜間では真っ暗で水位を確認することができない。そこで、目視で確認する方法に加えて、新たに避難開始のタイミングに河川の水位情報を活用する助言を受け、避難開始の判断基準を追加し施設２階から見える水路の穴た。

タイムラインレベルＴＬ３（連絡体制の確保）

判断基準
警戒レベル３（高齢者等避難）が発令されたとき□ 塩田川の塩田橋水位観測所で「避難判断水位」（4.52m）を超え、今後も雨が降り続きさらに川の水位が上昇するおそれがあるとき

ＴＬ４（避難開始）□ 施設２階から目視で水路の穴が見えなくなるほど川の水位が上昇した
とき※避難先までの避難経路上で、土砂災害が発生又は発生する恐れが高く立退き避難することが危険と判断した場合には施設内で安全を確保する。
避難開始等のタイミングの判断基準※連絡体制の確保とは、避難が必要な場合に備え、近隣居住職員に参集可否の確認といつでも連絡がつくように連絡体制の確保を依頼すること。

23

集中豪雨による洪水を対象とした避難タイムライン（４）避難訓練の実施
令和３年８月豪雨を再現した想定で、避難タイムラインをもとに避難訓練を実施しました。
■ 訓練想定嬉野市では断続的に強い雨が降り続き、施設２階から塩田川を見ると水位が普段より上昇
していることを確認した。
川の防災情報で定期的に水位を確認していると、８月１３日（金）１５時５０分、塩田川の塩田橋水位観測所で「避難判断水位」を超えた。水位はさらに上昇を続け、今後も雨が降り続くことが予想されているので、暗くなる前に避難することを決断し、系列施設に避難させることにした。

① 避難の準備

施設２階から塩田川の水位を確認

避難先に連絡と応援職員と車両の要請

24

利用者ごとに薬をまとめてケースに入れて、避難時はそのまま運べるようにしている。

避難先に持っていく補助食や常用薬の準備② 避難開始避難先の施設から応援職員到着

利用者に声かけして安心させながら避難誘導

車椅子から降ろして車に乗せる25

車椅子ごと移動すると、リフトを使用して時間がかかる
ので、車椅子から降ろしてから車に乗せている。

③ 避難先に到着

避難先に到着後、車椅子に乗せて施設内へ移動

普段からドライブを兼ねて避難先の施設に来ているので、落ち着いていた。

避難スペースに到着（５）取組の成果と今後の課題
施設の立地場所が塩田川に近く、利用者の安全を守るため、梅雨の時期になると常に職員一同が緊張感をもって勤務しております。
今回、専門家の指導をもとに避難タイムラインを作成して、日頃行っている避難訓練を検証しました。管理者や職員の判断で行動しましたが、避難開始の判断基準を明確にすることで、安心
でより安全に利用者を守ることにつながることを再認識いたしました。また、系列施設の協力体
制が心強いことを改めて感じました。
今後、近隣住居職員や近隣住民との連絡体制をさらに強化し、避難訓練を継続的に実施することが課題と考えます。

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高齢者福祉施設

有料老人ホームとっとっと

事例６

水害リスクは小さく、避難はせずに避難者を受け入れる方針に転換
施設の概要
施 設 名 ：有料老人ホームとっとっと
施 設 長 ：山口 祐次郎
設置主体：株式会社ライフ・ケア・サービス
所 在 地 ：大町町大字大町 8732-10
施設構造：木造平屋建て
施設入所者：２０人（定員）
職員：２４人併設施設
・デイサービスとっとっと（１）施設立地場所の災害リスク
洪

水

土砂災害

洪水浸水想定区域内（施設の一部）
想定浸水深：０.５ｍ未満
浸水継続時間：１２時間未満

非該当

家屋倒壊等氾濫想定区域：非該当
ため池浸水想定区域内
想定浸水深：０.２ｍ未満

施設への浸水の危険性は小さい「屋内安全確保」← 60 ㎝

浸水想定区域に立地しているが、施設１階の床面は地面から約 60 ㎝高い

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（２）防災に関する計画の策定及び過去の避難訓練実施状況（令和 4 年 7 月時点）
・防災計画：作成済

・避難タイムライン：未作成

・避難確保計画：未作成

・風水害を想定した避難訓練：未実施（３）避難タイムラインの作成に向けた取組
施設では、令和３年８月の大雨では、地すべりの兆候があり土砂が流入してため池が決壊する恐れがあるとして、近くの公民館に入所者全員を避難させました。施設の車両だけでな
く、職員の自家用車も利用してピストン輸送でスムーズに避難することができましたが、夜間の食事や就寝の問題などもあり、被害の恐れはなさそうだということで施設に戻りました。
幸いにも施設周辺では、浸水しませんでした。
改めて専門家と共に施設の水害リスクを確認したところ、浸水想定区域に立地しているが想定される浸水深は５０㎝未満で、床下浸水程度で人的被害を及ぼすような水害の危険性は極めて低いことがわかりました。そこで、過去の大雨では避難者の受け入れを行ったこともあり、デイサービスの利用者など避難者の受け入れも検討し、避難タイムラインの作成に取り組みました。

① 予期せぬ浸水への備え
 洪水ハザードマップでは、施設立地場所で０．５ｍ未満の浸水が想定されているが人的被害を及ぼす
ような水害の危険性は極めて低いことがわかった。

40 ㎝ →

 しかし、予期せぬ浸水に備えて、万が一施設が浸水した場合の緊急避難スペースとして、ベッド上に避難することの助言を受け、ベッドの高さを最大にしてベッド上に避難することにした。
ベッド高は一番低くしても高さ 40 ㎝ある

タイムラインレベル
ＴＬ５（浸水に備える）
ＴＬ５（避難開始）

判断基準□ 六角川の排水ポンプ停止に関する情報を受けたとき□ 六角川氾濫発生情報が発表されたとき□ 町役場の裏にあるため池が決壊する恐れがある情報を受けたとき
施設前の道路が冠水してきたとき
避難開始等のタイミングの判断基準※浸水に備えるとは、「施設周辺の様子を定期的に確認」「夜間帯は防犯カメラで施設周りの確認」「ベッドの高さ調整」をすること。

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② 避難者の受け入れ 警戒レベル３（高齢者等避難）が発令され、避難が必要なデイサービスの利用者や地域の高齢者を５人程度受け入れることにした。

台風・大雨を対象とした避難タイムライン（４）避難訓練の実施
令和４年台風第１４号を再現した想定で、避難タイムラインをもとに避難訓練を実施しました。
■ 訓練想定９月１７日（土）１７時９分、佐賀地方気象台は「大型で猛烈な台風第１４号は、１９日明け方に佐賀県にかなり接近する見込み。記録的な暴風や高波となるおそれがあり、特別警報を発表する可能性がある。
」と発表した。
大町町では、台風接近により１９日かけて暴風や大雨が予想されることから１８日（日）１１時２３分、町内全域に警戒レベル４「避難指示」を発令した。
浸水地域や土砂災害警戒区域に居住するデイサービスの利用者から施設に避難させて欲し
いとの連絡や、近隣のケアマネージャーから避難者受入要請の打診があり、避難者４人を受け入れることにした。

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① 台風対策対策会議の開催

情報をホワイトボードに書いて情報共有

倉庫から発電機を運び出して停電時に備える② 避難者の受入対応

避難を希望する人などから電話連絡を受ける

避難時に持ってきてもらう物を伝えるための持ち物リスト30

③ 施設に避難者到着

避難者が施設に到着

入室時に体温測定と手指消毒④ 停電時の対応訓練

ガソリン式発電機

太陽光発電システムで停電時に使用できる自立運転モードへの切替

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太陽光発電システムを設置していると、停電時でも電気を使うことができるようになっている。停電時に備えて、操作方法を確認しておきましょう。
施設の屋根に設置されている太陽光発電システム

普段の入居時の持ち物リストを参考に、避難者に最低限持ってきてもらうリストを作成した。

（５）取組の成果と今後の課題
今回初めて災害に対する専門家個別支援を受けることにしました。応募したきっかけは、近年の水災害で、年々災害リスクが上がっていると実感しているのに、タイムライン等の資料（判断基準）が不足していたため、専門家の意見を取り入れて作成したいと思いました。
専門家の方々によるヒアリングを受け、災害リスクが少ないとの判断をし、水災時には避難せずに避難が必要な方の受け入れを行うことにしました。
訓練では、対策会議、準備から受入までの流れを確認しながら行いました。色々と気づきがあり、人員の確保や備蓄品、感染対策も同時に必要だと再認識致しました。
現在は、職員が被災して勤務できない場合の対応を検討中です。

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おわりに
今回の専門家個別支援による「避難タイムライン」の作成過程や避難訓練を通して、改めて施設立地場所の災害リスクや具体的な避難行動を確認することで、既存の各種防災計画の点検・見直しを行うよいきっかけとなったのではないでしょうか。
各種防災計画は一度作成したら完成ということではありません。
「避難タイムライン」も同様で、PDCA サイクルで常に検証・見直しを行い、いのちを守るための防災行動をブラッシュ
アップしていくことが大切です。
「避難タイムライン」の作成は義務ではありません。しかし、災害が発生する恐れがある
時に施設職員がどのような防災行動をとるかを個別・具体的に明らかにしておくことが実効性のある各種防災計画の策定へとつながることから、佐賀県では「避難タイムライン」の作成を推進しています。
平成２９年の水防法及び土砂災害防止法の改正により、市町の地域防災計画に要配慮者利用施設として位置づけられている施設には、避難確保計画の作成が義務づけられました。本県では、近年大雨による災害が頻発しており、これまで幸いにして施設入所者の人的被害は発生していませんが、またいつ同規模の災害に見舞われるかわかりません。
入所者のいのちを守ることは施設としての重要な責務であることから、浸水想定区域や土砂災害警戒区域などの災害リスクの実情に応じた避難確保計画の策定は急務です。
今後も、風水害による犠牲者がお一人でも発生することがないよう、県と各施設が一丸となって、災害対応力の向上に取り組んでまいりましょう。

令和５年３月
佐賀県健康福祉部社会福祉課

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ケースブック
水害・土砂災害からいのちを守る避難タイムライン（専門家個別支援取組事例集）
令和５年３月発行
編集

公益財団法人 市民防災研究所
東京都江東区大島四丁目５番１４号
電話

発行

０３（３６８２）１０９０

佐賀県社会福祉課地域福祉担当
佐賀県佐賀市城内一丁目１番５９号
電話 ０９５２（２５）７０５３

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