広島県大崎上島町

多様な人材を生み出す「教育の島」の創造に向けて
広島県大崎上島町企画振興課企画情報係長

川本 亮之
かいでん ま瀬戸内海の中心部にある大崎上島は、江戸時代から造船の島として栄え、櫂伝馬競漕な
かんのみね

ど伝統行事を受け継ぐ。すべての戦略の土台となる「人づくり」を最重要施策として位置づけ、「教育の島」としての特色を活かした地方創生の戦略づくりをめざす。公営塾「神峰大崎上島 大三島

生口島

大崎下島

今治

5km

大崎上島町は、広島県内における平成の大合併の第一号課題です。

をどうやって具体化していくかが、本町においても大きなは、全国の自治体の方が皆、思っていることですが、それ各界の方々も含めた「総合戦略会議」の設立

査 速 報 値 ）と な り、 た い へ ん 厳 し い 現 状 が あ り ま す。 ま た、方創生」施策がスタート、本町でも大崎上島版「地方人口年度に「まち・ひと・しごと創生法」が施行され、国の「地少子高齢化や人口減少に歯止めをかけるべく、平成二六高齢化率も、同二八年一月末現在で四七・六パーセントと年国勢調査）に対し、直近では八〇三七人 （同二七年の国勢調

現状でも人口減少が進み、合併直後の九二三六人（ 同一七

少子高齢化と人口減少が課題としてあげられていましたが、町・大崎町）が合併してできた新しい町です。合併当初から、人口の増加 ── それが将来展望を描く、理想であることなっており、県内でも上位に位置する状況です。

学舎」や「大崎上島学」などの事業や取り組みを中心に解説する。

竹原

安芸津として、平成一五年四月一日に島内三自治体 （東野町・木江

急激な人口減と県内上位の高齢化率

尾道38

ビジョン」と「まち・ひと・しごと総合戦略」の策定に着

崎上島町総合戦略会議」を設立しました。また、その会議

島の特徴と個性自然豊かな「造船とみかんの島」

略プロジェクトチーム会議」を立ち上げました。

長 を 本 部 長 と し 町 職 員 （ 計 一 〇 名 ）で 構 成 さ れ る「 総 合 戦の運営も含めた細かな打ち合わせを行うため、庁内に副町策定にあたり、民間も含めて短期間で意見を集約し、早手することとなりました。
期に計画としてまとめ、本格的な創生事業に着手するとい★

国電力、電源開発、各 50 パーセント出資） の酸素吹石炭ガス化複合発電実証試験発電所の試験運転が平成 28 年 3 月に開始予定で、新しい取り組みとして注目されています。
また、交流事業の一環として、同 25 年より体験型修学旅行の受け入れも始めており、現在までの 3 年間で延べ 22 校、3,981 人を受け入れ、さらなる交流人口の拡大を目指しているところです。

なりましたが、皆様、非トップを招聘することに店長、町長などの組織の（広島銀行、もみじ銀行）支会長、指定金融機関二社

表理事、町ＰＴＡ母親部会長、広島ゆたか農協代工会会長、商工会青年部

船高等専門学校校長、商長、町議会議長、広島商戦略会議のメンバーは一二名で構成され、区長会連合会

温暖な気候に恵まれ、島では古くからレモンなどの柑橘栽培が盛ん。

島の特産物であるブルーベリー。
町のオリジナルナンバープレートにも描かれている。

う目的のもと、具体的な事業内容を議論する場として「大島のほぼ中央にそびえる神峰山（かんのみねやま）。
山頂からは瀬戸内海の島々を眺望できる。

大崎上島町は、瀬戸内海のほぼ中心部に位置し、温暖な気候と、自然豊かな町です。主
要産業は造船と柑橘栽
培などが挙げられ、近隣では「造船とみかんの島」として知られています。最近では、大崎クールジェン㈱（中常に活発にご意見を発言される方ばかりがそろった感がありました。また、有識者として、中央教育島町にＩターン）の 方 や、審議会の元委員 （大崎上地元で活躍している若手の会社社長などにも参画

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離島創生の動向・Ⅱ特集

いただき、地方創生を地域が一体となって盛り上げていく

まず、会議の開催前に事務局が創生に関する実施事業（申の意見聴取も考慮しながらの選定・委嘱と順調なスタート

国の方針に従い、産・官・学・金・労・言の各分野から務局説明がわかりにくいなど、初回の会議は厳しい意見をやすい言葉で説明してほしい、国の事業内容についての事いただきました。ほかにも、町のビジョンをもっとわかり忙しい者を集めてまでやる意味がないと、厳しいご意見を請事業）の内容をすべて決めていたため、その承認だけならでした。ただ本町においては、総合戦略会議と交付金手続たくさんいただきながらのスタートとなりました。

組織が構築できました。

き事務がリンクできなかった部分があり、実際に地域活性った後、七月に一回ーム会議などの場で振り返り、現状では的確な計画策定が事務局としては、一回目の会議についてプロジェクトチ「教育の島」推進に向けた戦略策定

化・ 地 域 住 民 生 活 等 緊 急 支 援 交 付 金 （地域消費喚起・生活支援型、地方創生先行型）

目の総合戦略会議が困難であるとの認識に達し、運営の手法も含めて再検討すの事務手続きが終わ開催されることとなることとなりました。いかにわかりやすく、また住民の意

会議を運営するといプが陣頭指揮をとり、した。自治体のトッが会長に選任されま人に設定し、その実現に向けて事業を実施していくことと中で、人口ビジョン策定については、目標人口を五〇三四に分類されていました。そこで、戦略会議の主たる検討の年に三〇一〇人という数値が出され、消滅が危惧される町

国立社会保障・人口問題研究所の人口推計では、二〇六〇中で何度も議論し、二回目以降の会議に臨みました。

向を酌んだ計画を策定するかなど、あらためて庁内会議のりました。
一回目の会議では、う流れが順調にはじ族などが予想外に増加しており、ここ数年の平均値は毎年なお、笑い話ではないですが、現在、町へのＩターン家なりました。
意見がありました。

員からはさまざまなまったのですが、委全会一致で高田町長

総合戦略会議の模様。町内各組織のトップが出席した。

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離島創生の動向・
Ⅱ Ⅱ
特集 離島創生の動向・

超えるという仮説も真剣に議論しました。さすがに、それてが定住を続けた場合、二〇六〇年には一万二〇〇〇人を一〇名をオーバーする勢いです。もし、それらの方々すべな計画の策定ができたと考えております。

ながらもわかりやすく丁寧に伝えることができ、スムーズ開催しましたが、町の想いを事務局の言葉として、不器用

その後、一〇月までに月一回のペースで計四回の会議をました。各委員からは提案もいただき、それをもとに定住て一定の理解も得られながら運営を進めていくことができ

また、二回目以降の戦略会議では、事務局の説明に対し目標と取り組みを設定し、計画の冒頭に書き込むべきといした。会議の中でも、委員の総意として、本町ならではのづく策定を望む声が庁内や議会などからも多数寄せられま

総合戦略は、他の自治体にはない本町独自の目標にもと高校活性化に資する公営塾の運営、高専との事業連携はあり得ないであろうと取り下げるに至りましたが、一つの目標を設定する際にも、プロジェクトチーム会議の中でや教育施策などの主要施策をまとめ、一〇月末の総合戦略

う意見があり、「人材育成」「教育の島」などを最重点目標細部の調整をしながらつくっていった実感があります。

策定に至りました。て し ま い、 事 業 を 総 括 し て い る 県 の 担 当 者 に、
「そんなにを丁寧に設定しました。最初はあまりに細かく設定しすぎの行政に必要不可欠であると認識し、一つ一つの事業目標

いへん苦慮しましたが、目標設定を持った事業運営は今後全人口の約一割を占めています。今後さらなる教育機関のており、たとえば広島商船高等専門学校の生徒・教員数は、るわけですが、すでに本町は教育面でかなりの恩恵を受けるに至りました。教育といってもさまざまな形が想定されそ の 結 果、「教育の島」を理想像とした戦略が策定されのキーワードとして戦略をつくり込みました。

細かいところまでがんじがらめに目標を設定したら、たい誘致が実現できれば、安定した人口の確保が見込めると想重 要 評 価 指 標 （ＫＰＩ）の 設 定 も 初 め て だ っ た た め、 たへんなことになりますよ」とご指摘をいただき、慌てて方定されることから、教育事業の展開が重点課題となったわ

策 定 が で き た こ と で、「教育」を主体とした具体的なまち

このように、明確に「教育の島」をうたった総合戦略のけです。

針を変更し、すべてつくり変えたりもしました。
戦略会議の会長である町長は、当初から「教育」を戦略ごとに委員の意見をとりまとめ、明確に「教育の島」といづくりに賛同する町民の方が、少しずつではありますが増の全面に出したいという考えを持っており、会議を重ねるう戦略の方向性を見出すことができました。

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41えてきているように感じています。
現在、計画されている教育関係の主な事業は次のとおりです。
①大崎海星高校活性化推進（全国公募、公営塾の運営など）築する。

②広島商船高等専門学校との事業連携（情報発信手法検討）

人口の約一割を占める広島商船高等専門学校とのさらなる連携 （生徒の伝統文化継承などの地域進出にあたっての支援、全国への学校事業展開のＰＲを一緒に取り組むなど）を通して、充実した教育実践の場の創造を支援する。

町唯一の高校、県立大崎海星高校については、平成二九、三〇年度の二年連続して定員八〇名を切った場合、統廃合③アショカ認証校アメリカＣＯＡ（カレッジ・オブ・ザ・アトランティック）との連携などの対象となるため、二七年度から生徒の全国公募や、町が独自に運営する公営塾「神峰学舎」（講師として地域おこ平成二八年一月に同大学とMOU （拘束力のない覚書）をを「大崎上島学」として学ばせることにより、地域を一度離れることになるが、地域の良さや強み島の子どもたちが大学などに進学する場合、地⑥「大崎上島学」の小中高連携実施

橘栽培）の場として、受け入れ環境整備を行う。

ネットを活用した通信制・単位制高校）の職業体験 （柑平成二八年度開校予定のＮ高等学校 （インター⑤Ｎ高等学校（角川ドワンゴ学園）の職業体験誘致

致のために条件整備を行う。

広島県が計画している中高一貫校について、誘④広島県立中高一貫校の誘致ルとして島に招聘する事業を計画。

各一二名、合計二四名を一〇日間、サマースクー締結し、一回目の取り組みとして、国内外の生徒し 協 力 隊 員 を 充 て 開設 ）な ど、 同 校 へ の 協 力・ 支 援 体 制 を 構
平成27年6月、大崎海星高校内に開設された公営塾「神峰学舎」。
大崎上島町に赴任した地域おこし協力隊員などが講師を務める。

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離島創生の動向・
Ⅱ Ⅱ
特集 離島創生の動向・

創生先行型、③地方創生先行型 （上乗せ分タイプⅡ）、の三交

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域への愛着心や地元に対する誇りを醸成し、Ｕターンにつ43①地域消費喚起・生活支援型 （一事業）200 年以上続く大崎上島の伝統行事「櫂伝馬競漕」。

消費喚起プレミアム商品券発行事業

ふるさとに誇りを持ち、大崎上島の将来を担う子どもたちを育てるため、「教育活動を通じて、ふるさと大崎上島を学ぶことによって地域のすばらしさに気づかせ、地域の誇りに思う心を育てる」「地域の人材やネットワークとの強い絆をつくり、相互連携して地域の発展に貢献する態度を育てる」という二つの大きな目標を掲げて事業を展開しています。学年ごとに「大崎上島学」のテーマを設定し、櫂伝馬などの地域の伝統文化や、柑橘類、海産物などの地域資源を活かした産業現場に直接生徒たちが出向き、実際に体験しながら楽しく学習しています。

②地方創生先行型 （一一事業）

大崎上島学推進事業

付金を活用し、取り組みを実施してきました。

「教育の島」へ向けて 2

なげていく事業。

本町では、「第二次長期総合計画」（平成 27 ～ 36 年度）で掲げた重点プロジェクトの一つとして、「教育の島プロジェクト（人材育成）」を図るとともに、まち・ひと・しごと創生戦略分野の最重要施策として、「多様な人材を育てる教育の島づくり」を進めることを目指し、グローバル人材育成のための環境を整備することとしています。この二つの計画をより具体化し、施策を進めていく上で、教育に特化した計画を策定し、施策の推進を図ります。具体的には、高校や大学などの誘致を中心とした計画、地元の既存の学びの施設を充実させ、「教育の島」を総合的に整備していく計画を策定します。

すでに実行に移している教育関連の事業

大崎上島町瀬戸内学びの島リベラルビジョン策定事業

平成二七年度は、①地域消費喚起・生活支援型、②地方「教育の島」へ向けて 1

次の三事業 （詳細は別枠記事を参照）を推進しています。

①大崎上島町瀬戸内学びの島リベラルビジョン策定事業②大崎上島学推進事業③地域教育研究活動支援事業

このほか、国が進める地方創生のさらなる早期取り組みを支援する交付金「地方創生加速化交付金」を活用し、都会の若者と地元企業とのマッチン場利用者助成事業、定住促進事業、住宅新築改築助成事業、ビジョン策定事業、ＵＩターン者就職支援事業、町外駐車総合戦略策定事業、大崎上島町瀬戸内学びの島リベラル

島ものづくりブラ

決事業── 大崎上

上島町地域課題解目的とした「大崎業 の 学 習・ 伝 承 ）をグ （地域の誇れる職

まちおこし交流・情報発信等拠点整備推進事業、地域教育ンドの形成に向けを提供することを軽に学習できる場づくりについて気

でもが地元のもの

研究活動支援事業、新規就農支援事業、大崎上島学推進事

これらの中から、「教育の島」へ向けての主要事業として、業等活性化事業、施設利活用推進事業

空家等対策計画策定業務、首都圏情報発信事業、基幹産業、子育て支援事業、海上交通運航補助事業

広島商船高等専門学校が、地域間の交流や伝統文化の継承を目的とした地域進出などを行う際の費用について、町が補助金として支援しています。具
体的には、北海道奥尻島への学会参加のための交流費用や、島根県への教育環境整備の視察費用、また、島内の櫂伝馬の伝統文化行事（3 地区）参加、神輿担ぎなどへの生徒の参加にかかる交通費などの経費を町が補助することにより、学生・教員の地域への進出、伝統文化継承などの積極的な交流が生まれています。て」や、住民の誰

地域教育研究活動支援事業③地方創生先行型 （上乗せ分タイプⅡ）（四事業）「教育の島」へ向けて 3

二子島の夕日。海沿いの歩道から眺めることができる。

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特集 離島創生の動向・

目 的 と し た、
「 地 域 の 学 び の 伝 承、 知 の た ま り 場 交 流 拠 点

ると思います。

どうすれば島が元気になるのかと、日々考えていらっしゃ着を持って日々の業務をこなされていると思います。また、

しま 245 2016.3

地方創生施策の方向性が今後どう変化するか、現状では45■

昭和46年大崎上島生まれ。平成７年旧大崎町役場採用、企画室、教育委員会生涯学習課、平成15年の大崎上島町合併後は大崎上島文化センター、教育委員会社会教育課、総務課、広島県派遣（過疎対策課、過疎・地域振興課）を経て、同24
年より企画振興課に勤務。

見えない部分もありますが、本町でもこのチャンスを活か川本 亮之 （かわもと りょうじ）

し て、「教育の島」大崎上島町を創り上げていきたいと考えています。

第1回総合戦略会議で会長に選任された高田幸典町長。

事 業 」 の 二 事 業 を 設 定 し、
「 教 育 の 島、 大 崎 上 島 」 と し て

大崎上島町の総合戦略には、すべての戦略の土台となる「人づくり」を最重要施策として位置づけております。その中でも「多様な人材を育てる教育の島づくりを進める」という、「ひとの創生」を政策分
野の最重要施策とし、「教育の島、大崎上島」を創るための町を担う人材、また、グローバルな視点で活躍できる人材の育成、新たな教育体制の整備や、大学などの教育機関の誘致を積極的に取り組んでいきたいと考えております。

地方創生を目指す考えです。

高田幸典

おわりに

大崎上島町長

離島の行政に携わっている方は、おそらく皆さん、交通「ひとの創生」による「教育の島」創造をの不便さなどのマイナス面も認識した上で、自らの島に愛首長のことば