考える主権者をめざす情報誌

2022年1月

65No.

▼ ▼ ▼ ▼ ▼特集

衆議院選挙をふりかえる

2021総選挙：有権者はどう対応したのか

松本 正生（埼玉大学）

5

コロナ禍における政党、政治家の情報発信とその諸課題 西田 亮介（東京工業大学） 8
ソーシャルデータから見る自民党総裁選・衆院選

斉藤 直哉（NHK）

11

衆院選後の政治はどう変わるか

待鳥 聡史（京都大学）

14

第49回衆院選の投票率等の結果

巻頭言

17

課題残した総選挙
佐々木 毅（明るい選挙推進協会） 3
情報フラッシュ2

明推協リレーコラム「福岡市の大学生による選挙啓発活動」
宗像 優（福岡市明るい選挙推進協議会）
19「選挙を題材とした学習の意義と実際」
梅澤 真一（筑波大学附属小学校）

20

海外の選挙事情「カナダ、
ドイツ総選挙」

23

イギリスのシティズンシップ教育（第6回）「スコットランドのシティズンシップ教育」
北山 夕華（大阪大学）
24
公益財団法人 明るい選挙推進協会
本誌は、の社会貢献広報事業として助成を受け作成されたものです。

情報フラッシュ〇衆院選での子どもの見守り事業・香川県選挙管理委員会

せんかん新聞 niihama

香川県選管は第49回衆院選において、かがわ子育てひろば連絡

くじ引きと協議会の協力により、会員団体が運営している子育てひろばで、

選挙

啓発ポスターの掲出や啓発チラシの配布を行いました。

どこで使うの？

また、10月24日（日）と28日（木）には高松市のターミナルであクターに『一票』を投じて選挙の雰囲気を味わいながら、保護者が投票を終えるのを待っていた」と報じられました（四国新聞
10月25日）。香川県選管は、「子どもと一緒に投票に行くことも『主権者教育』のひとつです。皆さんもぜひお子様を連れて投票に行きましょう」と呼びかけています。

きなんて！」と思う人も多いのではないでしょうか。しかし、選挙の中
ではいくつもの場面でくじ引きを使うシーンが出てきます。今回は、選挙とくじ引きという意外な組み合わせの謎を解明します。

当選する人を決めるために使用することがあります。通常、得票数の多い（多くの人から投票を得た）候補者から順に当選となりますが、最後のす。「えっ、そんな大事なことに！」と思われるかもしれませんが、これが法律にも載っているんです！「くじで決まることなんてあるの？」と思う人もいるかもしれませんが、この５年間で、全国で５回ありました。

こんなところにも、くじが使われているよ！
立候補の届出の順番を決める時（街で見かけるポスター掲示場は立候補の届出の順番に貼るようになっています。）や以前紹介した選挙公報の掲載の順番を決める時などにもくじが使用されています。

くじ引きの方法

くじ引きは一発勝負！…ではありません。１回のくじにつき、２回引きます。

１回目は、「くじを引く順序を定めるくじ」、くじを引く順番を決めます。２回

くじは ２回た動物などの人気投票も行い、子どもたちは気に入ったキャラ

多いのではと思います。そんな「公平」をうたうはずの選挙に「くじ引ポ スター掲 示場

会員団体の協力により実施しました。地元紙に「折り紙で作っ「選挙」とは、みんなの代表を公平に投票で選ぶという印象がある人が１人を争う時に一緒の票数の人が２人いる場合は、「くじ」で決定しまる瓦町駅ビル（瓦町FLAG）に設置された期日前投票所前のスペースで、保護者と一緒に来場した子どもたちの見守り事業を、

05
号

目は、１回目で決まった順番に基づいてくじを引き、決定します。くじ一つにしても、選挙らしく「公平」が保たれる工夫がされています。

10 月３１日は衆議院議員総選挙及び最高裁判所裁判官国民審査の投票日
投票日はいつになるのかと気にしていたら、１０月に入り突然決まった今回の選挙。入場券が届いた人
は是非投票所へ、そうでない人もテレビ・新聞に注目してみてね。

小選挙区

⽐例代表

国⺠審査

候補者の氏名を政党等の名称又は略やめさせたいと思う裁記入します。

称を記入します。

判官の氏名欄の上に×※政党…理想や実現し印を記入します。（いたいことなどが同じ人ない場合は、何も記入達が作る政治団体。

せずに投票します。）〇せんかん新聞niihama

・新居浜市選挙管理委員会（愛媛県）（裏面に続く）〜 今回の選挙は ３票 あります︕ 〜
新居浜市主権者教育推進事業

新居浜市選管は、高校等における選挙啓発講座やイベントなどでの選挙啓発ブースの出展などに取り組んでいます。
2021年 4 月には、選挙をより身近に感じてもらうために「せん
かん新聞niihama」第 1 号を発行し、現在 6号まで市サイトにアップしています。A 4 判
2 頁に、選挙で使用する物品などについて解説した特集記事やイベント情報などを掲載しています。
〇若者啓発グループによる期日前投票所の運営
第49回衆院選において、大学に設置された期日前投票所の数は60（30道府県）になります。大学生で投票立会人や選挙事務を経験された方も多いのではないでしょうか。受付、案内、投票用紙交付などを学生だけで行ったという神戸市外国語大学の取り組みも報じられました。
福島県福島市にある福島大学では、啓発活動に取り組む若者啓発グループの「福大Voteプロジェクト」が運営にあたりました。
「投票に行きたくなる」「はじめて投票に来た人でも戸惑わない空間づくり」を意識した装飾・設営を行うとともに、事務従事者や投票立会人を務めました。次回への参考とするため出口でアンケートを実施しています。同大学に期日前投票所が設置されたのは平成28年参院選からですが、福大Vote
プロジェクトが福島市選管や大学に実現を働きかけま
した。

巻頭言

課題残した総選挙（公財）
明るい選挙推進協会会長

佐々木 毅

新年おめでとうございます。皆様、昨年は本当くなった状況の下、自民党は多様な有権者に働きにいろいろとご苦労様でございました。皆様にはかけるべく、女性二人を含む四人の候補者による久しぶりにコロナ禍から自由になった気分でお正

総裁選を総選挙の直前に―メディアを独占する

月をお迎えになったことと存じます。今年こそ、形で―入念に展開出来ました。自民党の総裁選

昨年のような大流行に見舞われないよう、祈念しの演出能力は相当に高いのですが、今回の総裁選ております。

はその中でも出色のものでした。そのため野党をコロナが主役

はじめ他の政党が本番(総選挙)でハンディキャッ
プを背負ったことは疑う余地がありません。

実際、昨年は政治もコロナの動向によって大きコロナが主役だったこともあって、今度の衆院な影響を受けました。正に、ウイルスに始まり、選は慌ただしく、政策論議は「こなれず」、課題をウイルスに終わった一年でした。衆議院議員の任残す結果となりました。

期切れが迫っている一方で、コロナの蔓延状態で果たして衆議院議員総選挙ができるかが懸念されバラマキ合戦た時期もありました。実際、菅内閣に対する支持

昨年の総選挙の争点は、圧倒的にコロナ禍で生率が急落していた頃、政権はコロナ禍と医療体制活が苦境に追い込まれた人々の救済に向けられまの逼迫に攻め立てられ、総選挙などは想像するのした。コロナ禍の影響は広範に及び、給付金の対が困難な時期もありました。

象者にしても限界の確定が難しいことになりまし

ところが菅首相の退陣表明などがあった頃かた。ここにバラマキの問題とそれに対する批判がら、デルタ株の猛威が急速に衰え、新規感染者数出てきます。この選挙に際し、財務事務次官が異がみるみる減少傾向を辿りました。日本における例のことながらバラマキ合戦を批判し、財政の危

この出来事の原因は未だに解明されていません

機的状況に警鐘を鳴らし、話題となりました。まが、他の国々が再流行に直面しているのと比較すた、日本維新の会はバラマキ合戦にうんざりした

ると驚嘆に値する違いでした。政治もウイルスの民意の一部を掬い取り、躍進したように見えまし

流行にさんざんに振り回されましたが、自民党のた。結局、岸田内閣はコロナ禍対策を含む過去最総裁選と総選挙に関する限り、ウイルスは見違え

大規模の経済対策（財政支出55.7兆円）を取りまとるほどに協力的でした。別の言い方をすれば、自めましたが、財源問題は残されたままです。これ

民党と岸田首相は圧倒的に強運であったというべは裏を返せば、赤字国債への依存をさらに深め、きでしょう。

次の世代に負担を先送りすることだという指摘に

第五次流行時に現出したような医療体制の逼迫つながります。野党の中には消費税の引き下げにと大量の自宅療養者の発生といった現実が続いてよる負担軽減論がありますが、これも同じ問題にいたならば、総裁選や総選挙の行方はその後の経突き当たることは言うまでもありません。

過とは相当に違ったものになったのではないで

このように、コロナ禍はいわゆるバラマキに対しょうか。実際には自宅療養者の悲鳴が聞こえなする政治的抵抗を大きく削ぐキッカケになったよ

65号 2022.1

3

うに見受けられます。今年の参院選においてどのような政策が飛び出すか、その動向は注目されます。

中長期の課題山積

投票率の低迷昨年の総選挙において大いに落胆させられたのが、投票率の低さでした。周知のように、前回にもちろん、昨年の総選挙ではやや長いスパンの比べ 2 ポイント余り上回りましたが、戦後三番目政策も提起されました。岸田首相の「新しい資本に低い数字に止まりました。今度の総選挙は百年主義」の実現がそれです。それは新自由主義に距に一度の感染症の大流行に遭遇し、有権者は生命離を置き、「分配」の充実を起点にして経済の好循と健康の維持を賭けて政府と毎日平等に対峙する環を計るものと言われております。今度の経済対ような環境で行われたため、それなりに従来より策に含まれている看護師、介護士、保育士の賃上も多くの反応があっても不思議はないと思い込んげはその先駆けです。この「新しい資本主義」の内でおりましたが、予想は見事に外れてしまいまし容については参院選に向けてなお多くの議論が必た。この間、主権者教育など様々な取り組みに参要でしょう。特に、アベノミクスとの異同につい加された関係者のご尽力を思うにつけ、一層残念てはこれまでの経緯からして丁寧な説明と充実しな気持ちを禁じえません。

た審議が必要になります。



みについて活発な議論を期待したいものです。

世界的に見る限り、コロナウイルスの影響はな

新自由主義は減税や企業活動の自由化・効率化

お無視できないものがあります。また、原油の値に力点を置き、政府の役割を小さくすることを唱

上がりなど、コロナ禍に伴う不気味な経済的撹乱

えてきましたが、ここに来て流れが変わりつつあ現象も気になります。
思い切った財政出動の結果、ることは確かです。法人税の引き下げ競争には歯財政赤字が広がり、国際金融市場が不安定化する止めがかかり、高所得者への増税論議も珍しくな

リスクも無視できません。こうしたコロナ禍の余

くなりました。問題は変化のどの局面をとらえる

波を別にすれば、今年はワクチンと治療薬の浸透かであって、「新しい資本主義」というスローガン

によって、ウイルスの流行そのものに対する抵抗だけで済む話ではありません。

力は遥かに強化されることでしょう。

言うまでもないことながら、日本の民主政の中

そうした中で今年 7 月には参議院議員通常選挙

長期的課題は山積するばかりです。極端な話、どが予定されております。ここでも一つの焦点は投こを向いても「失われた○○年」という現実に出会票率です。また、12の知事選挙も予定されておりいます。経済の低迷、財政赤字、高齢化と人口減ます。これらの選挙がコロナ禍を気にすることな

少、気候変動、大震災への備え、地方創生、デジく挙行されることを祈念したいと思います。海外

タル化、格差拡大、それに安全保障問題など、コの民主政の動向も気になるところですが、春に行

ロナ禍がそうであったように、時間と共に課題はわれるフランスの大統領選挙・国民議会選挙、11増えるばかりです。その結果、各国政治は少なか月に行われるアメリカの中間選挙が双璧でしょらず、統治能力の危機に直面しつつあります。日う。
両国共にポピュリズムの行方が注目されます。

本の民主政もそれと決して無縁ではありません。

＊

今必要なのは、これら中長期的難問との、政治の最後に、改めて昨年のご苦労に対して感謝を表

実力に見合ったそれなりの成果を挙げる着実な取しつつ、皆様にとって今年が良い年でありますより組みです。参院選ではコロナ禍に関心を限定す

う、心から祈念申し上げます。なお時節柄、くれることなく、積年の難問についても政党の取り組

ぐれも健康にはご留意下さいますように。

4

特集

衆議院選挙をふりかえる
特集

衆議院選挙をふりかえる

2021総選挙：有権者はどう対応したのか
選挙過程と投票結果

埼玉大学名誉教授

松本 正生

どまった。一方、公示前は11議席だった日本維新の会が、大幅増の41議席を獲得し第三党に躍東京パラリンピック開催期間中の 9 月 2 日、進した。大半の選挙区に候補者を擁立した自民

突然、菅義偉首相（当時）が辞任を表明し、それ党と立憲民主党の間の戦績に注目すると、自民を受けて 9 月29日には自民党総裁選が実施され党の候補者が接戦の末に競り勝った選挙区が数た。総裁に当選した岸田文雄氏は、内閣総理大多く存在した。
「得票数（ないし得票率）では与臣就任（10月 4 日）
直後の10月14日に衆議院を解

野党伯仲、しかしながら勝敗は自民党の圧勝」

散した。2021年10月31日投開票の第49回総選挙と総括することができるだろう。

は、ドラスティックな政治展開とあわただしい

投票率は前回の53.68%から若干上昇したとはスケジュールが相乗する状況下で行われた。

いえ、55.93%と戦後 3 番目の低比率であった。

選挙の様相は、解散直前に、野党間の共闘関係が成立したことにより、自民・公明の与党に

有権者の対応①

立民・共産中心の野党が対峙するという、二者

今回の総選挙に有権者はどのように対応した

択一的な政権選択が焦点となった。選挙期間中のか。社会調査研究センターが期間中に実施しは、野党第一党の立憲民主党が掲げる「自民党

た 3 回の全国調査（dサーベイ注））の結果から、は変わらない」vs 自民党が強調する「立憲・共

読み解いてみよう。まずは、表 1 を参照してい

産政権でいいのか」の掛け合いが顕在化した。

ただきたい。公示前調査（10.16～17）と中盤調

ただ、選挙戦は、実質的な議論や論争よりも、

査（10.23～24）
では、全国の289選挙区を対象に、表層的なスローガンの応酬に終始していたよう「（小選挙区では）どの候補者に投票するか」を聞に思われる。

いている。投票行動調査（10.30～31）では、投大方の有権者にとっては、選択の基準となる票したと回答した人に「誰に投票したか」を聞いべき政策や争点が提示されない中で、マス・メており、いわゆる出口調査に相当する。カッコ

ディアの報道を含めた社会の雰囲気やムードを

内の人数、（153,974人）、（162,527人）、（175,152

判断の拠り所にせざるを得なかったに違いな人）は、各調査の回答者総数を示す。表中の比い。

率は、候補者ごとの数値を政党別に合計した値

投票の結果は、自民党が追加公認の 2 人を含である。投票行動調査結果の
「自民」
と
「立民」の

め261議席の絶対安定多数を確保し、公明党の比率と実際の選挙結果における両党の得票率と32議席と合わせて与党が293議席を獲得した。

が一致することで、dサーベイの精度が担保さ対する立憲民主党は、公示前の110から96に議れよう。

席を減らし、共産党も12から10議席に減少させ

表 1 をみると、公示前、中盤双方で、「決めた。
「野党共闘」5 政党の議席の合計は121にとていない」の比率が、それぞれ48%、40%を占

65号 2022.1

5

表１

小選挙区投票候補者（％）

公示前：10.16～17 中盤：10.23～24 投票行動：10.30～31 選挙結果
（153,974人）（162,527人）（175,152人）

票するかを聞いた結果を、支持政党別に示したものであ

自民

25

（54）

27

（51）

48

48

る。 表 頭 の
「自 民」
「立 民」
「支

立民

13

（28）

15

（30）

30

30

決めていない48

持なし」の下の（40
社会調査研究センター

表２

比例代表投票政党（％）

公示前：10.16～17 中盤：10.23～24 投票行動：10.30～31 選挙結果
（153,974人）（162,527人）（175,152人）
自民

28

（48）

26

（43）

37

35

立民

12

（20）

13

（21）

22

20

維新

6

（10）

8

（13）

15

14

決めていない

37

33
社会調査研究センター）内の数値

は、各回の調査時における各党の支持率に相当する。
小選挙区に関しては、二つの注目すべき傾向が存在する。第一に、自民党支持者の自民党候補者への投票（予定）比率、いわゆる「歩留まり率」の 推 移 を み る と、 公 示 前 が53%、中盤が58%で、支持者めており、有権者が態度を決めかねていたことを固めきれていない状況が読み取れる。しかしが示唆される。

ながら、投票行動調査では歩留まり率が78%に

自民党と立憲民主党に焦点をしぼってみてい）内の数値は、「決めていない」
を「自民、過半数割れの可能性も」などの情勢報道

除いて、投票先を表明した人たちを母数（100）や、投開票日一週前の10月24日に行われた参院とした比率に相当する。公示前→中盤→投票行

静岡補選で野党候補が自民党候補に勝利したこ

動の三つの時点を比較すると、自民党が（54）→となどを受けて、自民党に危機バネが働いたこ（51）→48、立憲民主党が
（28）
→
（30）
→30で、両とが示唆されよう。

こう。表中（党とも比率の推移に関してほとんど変化がな

第二に、支持政党なしの無党派層の動向をみい。選挙期間中、どちらかに風が吹くというよ

ると、立憲民主党を支持する比率が自民党のそうなことはなく、やや盛り上がりを欠いた選挙

れを上回ってはいるものの、両党の比率が拮抗であったことがうかがわれる。

している。上記、参院静岡補選の出口調査結果

表 2 は、比例代表について、「どの政党に投によると、勝利した立憲民主党系候補は支持政

票するか」「どの政党に投票したか」を聞いた結党なし層の約 7 割から支持を得ていた。すなわ

果をまとめたものである。
比例代表においても、

ち、無党派層からの圧倒的な支持を獲得するこ

自民党、および立憲民主党に勢いは見受けられとが立憲民主党にとっての勝利の条件であるない。一方、日本維新の会は、公示前=（10）→が、 1 週間後の本番では無党派層の支持を自民

中盤=（13）→投票行動=（15）と上昇しており、党と分け合い、勝利パターンが成り立たなかっ勢いを読み取ることができよう。

たことが読み取れよう。

有権者の対応②

上昇している。
「自民、過半数ぎりぎりの状況」

今度は、比例代表についてまとめた表 4 を参照されたい。小選挙区とは対照的に、「自民」

次に、支持政党にブレークダウンさせて傾向「立民」
双方とも歩留まり率は比較的高い値で推を確認してみよう。紙幅の関係上、自民党、立移している。支持者は最初から支持政党に投票

憲民主党、支持政党なしの主要三類型に限定すしようと決めていたことが確認できよう。
一方、る。表 3 は、小選挙区でどの政党の候補者に投支持政党なしの無党派票は、
支持が
「自民」
と「立

6

特集

表３
支持
投票

小選挙区投票候補者〔支持政党別〕公示前：10.16～17

中盤：10.23～24（％）

投票行動：10.30～31

自民 立民 支持なし 自民 立民 支持なし 自民 立民 支持なし
（33）（ 8 ） （39） （31）（ 8 ） （38） （37）（11） （33）

自民

53

5

10

58

5

12

78

7

36

立民

5

59

11

6

62

15

11

74

40

社会調査研究センター

表４
支持
投票

比例代表投票政党〔支持政党別〕公示前：10.16～17

中盤：10.23～24（％）

投票行動：10.30～31

自民 立民 支持なし 自民 立民 支持なし 自民 立民 支持なし
（33）（ 8 ） （39） （31）（ 8 ） （38） （37）（11） （33）

自民

73

2

9

71

1

9

74

2

23

立民

3

83

10

4

82

11

6

84

28

維新

4

1

4

5

2

6

9

3

18

社会調査研究センター

衆議院選挙をふりかえる
土曜日分の期日前投票数は、
2017年の土曜日と比較して約180万票も減少している。期日前投票の合計は、結局、前回を80万票ほど下回ることとなった。当日を合わせた投票率も、55.93%に低迷した。
（与野党）
伯仲志向とは、自民党政権を前提とした伯仲であり、政権交代を望んでいるわけではない。最終盤まで思案する
中で、伯仲を望む人たちに自制が働いたのだろうか。自制のベ民」に割れている。加えて、約 2 割が「維新」に

クトルには、投票自体を控えるという選択と、流れている。（全体のパイの大きい）
自民票のダ自民党でも野党でもない第三極の日本維新のメージ以上に、もともとの支持率が相対的に小会に投票するという、二つの方向が想定され

さい立民票への影響が大きかったであろうと推

うる。

測される。

若干の考察

自民党の苦戦を伝えるメディアの報道、さらには、参院補選の自民党敗北という事実、これらを構成要素とする社会の雰囲気を、人々はど

総選挙の直前に実施された各種の世論調査結のように認知したのだろうか。客観的な判断基

果は、有権者の多くが「与野党の伯仲」
を望んで準が乏しい中で、有権者の微妙なバランス感覚いることを示していた。新型コロナウィルス感が作用したのかもしれない。

染拡大への菅政権の対応に関する批判や、約 9年間続いた安倍・菅路線からの転換など、「自民一強政治」の継続よりも、与野党が緊張感をもって対峙する状況を、有権者は想定していたと推測される。ところが、選挙が終わってみる

注）dサ ー ベ イ と は、 社 会 調 査 研 究 セ ン タ ー とNTTドコモが共同開発した調査方法で、全国約5,640万人のプレミアパネル（dポイントクラブ会員）
から対象者を無作為に抽出して実施する。実査の手法としては、メッセージR（キャリアメーと、与野党伯仲とは程遠い勢力構図が形成され

ル）
で調査への協力を依頼し、Webアンケートにることとなった。

答えてもらう。個人所有のスマートフォンを対

今回の期日前投票は、当初から前回（2017年）を大きく上回る伸びを示していた。けれども、その勢いは、投開票日の前々日の金曜日にハタと止まってしまった。期日前投票は、11日間の期間中、投票前日の土曜日と前々日の金曜日に集中し、この 2 日間で全体の 5 割近く、とりわけ、土曜日だけで 3 割近くを占めるのが常であった。今回の土曜日分は 2 割弱に過ぎない。

象とする、全く新しいインターネット調査である。

まつもと まさお

1955年生まれ。埼玉大学教授などを経て、2021年より埼玉大学シニア・コー
ディネーター。2020年より社会調査研究センター
代表取締役社長を兼務。さいたま市明るい選挙推進協議会会長、総務省主権者教育アドバイザー。
近著に、「政治意識の変容：『そのつど支持』から『選
挙ばなれ』へ」（社会科学論集［埼玉大学経済学会］、
2021年）など。

65号 2022.1

7

コロナ禍における政党、政治家の情報発信とその諸課題


東京工業大学リベラルアーツ研究教育院准教授

コロナ禍と政治におけるSNS利用

がって、ネット選挙やネットを使った政治活動の属人的、組織的ノウハウの蓄積は現在進行形

近年、ビジネスや生活からはかなり遅れながで試行錯誤が行われており、また政党組織の一らも、政治家や政党のインターネット、SNS活

貫性等を踏まえれば、ばらつきが大きなものに用が活発になっている。インターネット選挙運

なっていると考えられよう。

動（以下「ネット選挙」）の動向に詳しい中村よし

近年、小笠原＊＊（2018）がネット選挙への接み＊は政治家や政党のネット利用や発信状況の

触と運動接触、投票行動、政党支持変化などを網羅的な調査、分析を行っているが、衆参両院指摘するように、ネット選挙の選挙運動におけあわせた国会議員のFacebook利用率は93%、

るポジティブな影響を述べる研究もあるが、他

Twitter79%、YouTube75%、Instagram46%なの要素や条件を踏まえるならば、
ネット選挙（ののだという 1 ）。

方法や戦略、戦術）が明確に選挙運動に有利に

2013年に公職選挙法が改正され、日本でも相働いているという結論は、学術的にはいまだ自当程度広範にネット選挙が認められ、国政選挙

明ではないものと考える。それでも政治家が平では同年 7 月の第23回参議院議員通常選挙から時からネット利用に積極的なのは、もはやほと適用された。日本の選挙運動期間は衆院12日、んどの政治家や候補者がネットでの発信を行っ

参院17日と限定的なので、それを契機にして政ており、いわばネット利用が最低条件になりつ党、政治家、そして候補者の政治活動におけるつあるということと、日本の短い選挙運動期間

ネット利用は急速に普及した。
さらにこの間に、だけでは、有権者の関心を惹くために、自分のSNS利用も一般的になった。総務省の『令和 3

主張を十分に流通させることが難しいことに起

年版情報通信白書』によれば、調査対象の73.8%

因するように思われる。

がなんらかの代表的なSNSを用いているといさらに2021年の第49回衆議院議員総選挙はコう。40歳未満の世代で85%以上というのは容易

ロナ禍の影響が色濃く残るものであった。握手に理解できるとして、60〜69歳の世代でも 6 割

や集会など
「密」
を伴いがちな選挙運動に対するを超える。もはや「SNSは若い世代のメディア」

世論の抵抗感が強いものと見なされた。総務省という時代は過ぎ去り、世代を超えて広く使わは選挙運動に特段の制限を加えなかったが、候れるようになっている。

補者、政党のネット発信への期待が高まり、衆ネット選挙が認められて10年近い歳月が流れた。生活者にとってはそれなりに長い時間だが、



西田 亮介

院選直前の自民党総裁選などでもネットを絡めた大掛かりな演出が試みられた。

その間に行われた国政選挙は衆参あわせて2021

本稿ではこうした現状を概観し、政治とメ年までに 5 回に過ぎない。後述するように、技

ディアの幾つかのトレンドを取り上げるととも術やサービスのトレンドも、テキストからイに、課題として政治的偽情報に関する対策遅れ

メージを活用するものに変化している。したなどを提示する。

8＊SNSアナリスト。専門はSNSと政治。
＊＊東洋大学社会学部教授。専門は社会情報学。

特集

衆議院選挙をふりかえる

テキストから非テキスト、イメージへとが記憶に新しい。多くの定例化した討論会な

近年のSNSのトレンドはテキストから非テキ用として注目すべき取り組みとして、自民党がスト、つまりイメージ重視である。技術的制約

9 月23日から26日までの 4 日間にわたって、や通信速度、容量等の制約のため、インターネッzoomとYouTubeを 使 っ て 実 施 し た「LDPオ ートの世界では文字を中心にしたコンテンツやプンタウンミーティング 国民の声に応える政サービスが主流であった。SNSも同様である。

策討論会」がある。概要だが、「コロナ対策、経しかし、携帯電話の通信回線、容量等が相当程

済財政、DX、社会保障」「外交、安全保障、環境、度潤沢なものとなるにつれて、SNSでも徐々にエネルギー」「防災・減災、国土強靱化、観光振テキストから非テキストへ、つまり静止画やラ興、農林水産」「憲法改正、少子化・人口減少対

イブストリーミングや編集した短編動画などが策、地方創生、スポーツ文化振興、教育・人へ増加している。InstagramやTikTok、YouTubeの投資」の 4 分野に政策を区分して、事前に党などが代表例だが、既存のその他のSNSでもイ員に限らず広く候補者に対する質問を募集す

メージの利用が促進され、Webマーケティンる。抽選で選ばれた質問者がzoomを通して「直グの実務などでもPV やエンゲージメント に接」候補者らに質問を行い、それらの全体像をポジティブな影響があるものとしてイメージのYouTubeにアーカイブするというものである。

利用が強く推奨されている。

実際、質問者はネットで公募され、番組冒頭で司＊ども粛々と行われたが、なかでもイメージの利＊＊

こうしたトレンドは、政治におけるネットやSNS利用においても徐々に影響を与えているよ

会者は「仕込みはない」ということを述べている 3 ）。

うだ。前述の中村よしみは、2017年と2020年のアーカイブを見ればわかるが、カメラワーク

国会議員のSNS利用を調査、比較して、SNS利やスイッチング（映像切替）
は素人のそれではな

用全体が増加傾向にあること、そのなかでも

く、プロか相当熟練した人が担っていると推測

InstagramとYouTubeで 顕 著（前 者 が21 ％ 増、される。自民党総裁選のネットにおける「劇場」

後者が627%増）であることを指摘する 2 ）。テキは以前と比べて大型化している。またあくまで

ストを用いた発信と比べて、イメージの発信で質問者と候補者のやり取りが企画の中心に据え

は印象や編集、構成、演出等の重要性が増した

られていて、奇妙なことに候補者間の直接的なものと考えられる。ビジネスや日常的な利用に議論が乏しいことを指摘できる。質問者は候補は遅れをとるものの、この間、新しい発信が政者らから回答を「直接」
聞けて満足できるし、視治の世界でも模索されている。

聴者ももっぱら質問者に感情移入しながら視聴

ネット選挙の高度化と専門家依存、コスト、神話解体することが想定されている。候補者同士が予期

2018年の自民党総裁選では、はじめて安倍陣

度の総量を下げたりするような事態が起きにく

営からInstagramを使った発信が行われ、石破

い構成になっている。そしてそれらのコンテン

陣営もYouTubeを使った発信に注力するなど、

ツはアーカイブ化されているので、直後の衆院それぞれの陣営で新しい発信が模索された。

選の選挙運動期間においても視聴できる。こう2021年の自民党総裁選は久々に地方票、党員票

した使い方は制度も許容していることだが、を取り入れたフルスペックで実施された。 4 人

ネット選挙は他の選挙運動手法と比べて特に政の候補者が立候補し、活発な議論が行われたこ治活動と選挙運動が連続しやすくなっている。

せぬ激論を展開したりして、企画に対する好感＊Page View。インターネットにおけるアクセス数の単位で、訪問者が実際にサイト内でページにアクセスした数のこと。
＊＊ソーシャルメディアなどにおける「交流度を図る指標」。

65号 2022.1

9

立憲民主党も政治活動の一環としてSNSで政離感などについて懸念が高まっている。

策を小出しにするなどの試みを行った。予算の日本では偽情報対策は、表現の自由への配慮

違いや費用対効果などもあるので、一概にどのから、民間の自主的規律を重要視する方針が確

発信が適切だったかは明確ではないが、徐々に認されている。他の自由民主主義の国々と足並ネットを使った発信も専門性が高度になり、単みを揃えるものだが、消費者保護の文脈が検討に技術やネットサービスに詳しいというだけでの中心になっている。偽情報の原点ともいえるは扱いにくいものになった。他の選挙運動手法

政治的偽情報対策や検討は従来踏襲が中心で、や政治活動と融合した企画を考える必要性も増検討本格化への足どりは重い。それどころか、していることから、近年、ネット選挙の専門家

プラットフォーム事業者が情報公開に消極的なや企業への依存は高まっている。

こともあって、日本における現状もはっきりし一方、2021年の投票率は戦後 3 番目に低い

ないままである。

55.93%で、前回2017年衆院選は53.68%で戦後 ２コロナ禍を経験し、急速にSNSとイメージの番目に低く、2014年衆院選は52.66%と戦後最低

政治利用が進むなかで、より影響の大きなネッだった。現在に至るまで、ネット選挙と投票率

ト投票を検討するのであれば尚更のこと、本衆の関係は明確になっていない。発信の専門性は院選を含めた政治的偽情報の現状把握と対策の高度化し、大掛かりでコスト高なものになりな

在り方の議論を本格化させる必要がある。

がら、投票率は低下し、かつてネット選挙に寄せ（注）1）「国会議員が一番使っている 中村よしみ、2021、SNSメディアは一体何？！国会議員SNSメディア
利用度調査 その １ 」（https://『選 挙 ド ッ ト コ ム』
go 2 senkyo.com/articles/2021/05/25/59055.html）
参照のこと。
 中村よしみ、2021、「政治家のSNS利用は2017年
2）→2020年でどう変化した？＆Twitter利用が盛んなのは…… 国会議員SNSメディア利用度調査 その２」（https://go 2 senkyo.com/『選挙ドットコム』
articles/2021/06/05/59063.html l）参照のこと。
3） 自民党「LDPオープンタウンミーティング国民の声 に 応 え る 政 策 討 論 会」
（https://www.jimin.jp/
news/information/202012.html）参照のこと。
 この論点について詳しくは、西田（2021）
参照のこと。
4）

られた
「期待」
と
「神話」
は尽く解体されつつある。

課題と展望：顕在化する政治的偽情報と対策の遅れ
ネット選挙を中心に、近年の政治のネット利
用が進むなかで明らかになりつつあるのが、日本版の政治的偽情報に対する懸念である。元法相らが関与したとされる参院選をめぐる買収事件の公判中に、対立候補のイメージ悪化を目的とした書き込みや候補者の印象改善対策を継続
的に業者に依頼していたことが明らかになっている ４ ）。もちろんこうした偽情報の発信がどの程度、日本の選挙運動や政治活動において一般的なものになっているのか、また組織的なものになっているのか判断することは難しいが、具体的な偽情報対策が本格化しないなかで、政治の情報発信が高度化し、一部でこうした組織的偽情報流通への取り組みがなされていることには強い懸念が残る。2021年衆院選後にも、一定のフォロワー数があり、影響力のあるTwitter
アカウントに関して、国会議員らが発信者情報
開示請求を行ったが、発信者と政党との近い距 10＜参考文献＞
・小 笠原盛浩、2018、「ネット選挙運動の「効果」は変化したか？―2013年参院選と2016年参議院の定量的比較分析」『関西大学社会学部紀要』
49（2）：105-20。
・総務省、2021、『令和 3 年版情報通信白書』。
・西田亮介、2021、「近年の日本における偽情報（フェイクニュース）対策と実務上の論点」『情報通信学会誌』39（1）：13-18。

にしだ りょうすけ 1983年生まれ。立命館大学大学院特別招聘准教授等を経て、2016年より現職。博士（政策・メディア）。専門は社会学。主著に、『ネット選挙』（東洋経済新報社、2013年）、『情報武装する政治』（KADOKAWA、2018年）、『コロナ危機
の社会学』（朝日新聞出版、2021年）
等。

特集

ソーシャルデータから見る自民党総裁選・衆院選


NHK報道局ネットワーク報道部 記者

衆議院選挙をふりかえる

斉藤 直哉

NHKではSNS上の発信やトレンドを常時収で、高市氏への応援や期待を述べる投稿が急増

集し報道に活用するソーシャルリスニングの専していた。このあとも、高市氏が発表した公約

門チーム「SoLT」を2013年から運用していて、や政治理念に共感するユーザー、特に多くの日々の事件・事故だけでなく、選挙をめぐって

フォロワーを抱える言論人のアカウントが言及もソーシャルデータ分析の結果を開票速報番組

し、それが数多くリツイートされたことで、結やウェブ記事で紹介している。今回、2021年 9果として高市氏への言及がほかの候補を上回る

月の自民党総裁選と翌月の衆議院選挙において結果となった。高市氏を支援する声がネット上行ったソーシャル分析のアプローチや結果につで優勢だったことは「ハッシュタグ」の分析結果

いて紹介したい。

からも見てとれた。ハッシュタグはTwitter上で同じテーマや意見の投稿を見つけやすくする

自民党総裁選挙ためのキーワードであるが、総裁選に関連して（ １ ）高市氏への言及の広がり

最も多く使われたハッシュタグを集計すると21年 9 月の自民党総裁選挙では、まず立候補し「#高市早苗」次いで「#高市早苗さんを総理大臣た 4 氏へのSNS上での言及を分析した。主にSNSに」となっていて、前述の高市氏を応援する投の マ ー ケ ティン グ リサ ー チ ツ ー ル「Brand稿の多くで使われていた。

Watch」
を用いて、Twitter上に寄せられた候補者

次いで投稿数の多かった河野太郎氏への言及のフルネームを含む投稿の数と内容を収集した。

を見てみると、立候補会見を開いた 9 月10日やリツイートを含めて集計したところ、 9 月 1

告示後の 9 月20日前後に言及が伸びているが、～28日の期間中に言及数が最も多かったのは高高市氏への言及と比べるとやや批判的な内容で

市早苗氏で約360万件、次いで河野太郎氏が約の投稿が多くなっていて、なかでも河野氏が公260万件、野田聖子氏が約38万件、岸田文雄氏

約に掲げたカーボンニュートラルや年金制度改が約32万件となっていた。高市氏に言及した投革をめぐっては批判や懐疑の意見が寄せられて稿が最初に伸びたのは安倍前首相が高市氏を支いた。こうした投稿の一部は前述の高市氏を支援する考えを伝えたと報じられた 9 月 4 日前後

援するアカウントによって発信されていて、なかには河野氏の人格を否定するような内容も含

ツイッターでの 4 候補への言及は？

万件
30

河野太郎

岸田文雄

高市早苗

野田聖子

身が
「他候補への誹謗中傷や恫喝や脅迫によって確保される高市支持など私は要りません」と20

ツイートする事態となっていた。

10
0

まれていたことから、 9 月20日には、高市氏自

一方で、
「総裁選」
を含む投稿全体を見ると、
9/1

9/7

9/13

9/19

（フルネームを含む投稿数

9/25

RT含む）、NHK

告示前や選挙戦前半では高市氏や河野氏の公約、情勢に関する投稿によって数が伸びていた＜参考＞・自民党総裁選でのSNS分析を紹介した記事
https://www3.nhk.or.jp/news/html/20210929/k10013282211000.html

65号 2022.1

11ものの、選挙戦終盤にかけては投稿数があまり伸びていなかった。
また、多く使われたハッシュ
タグの上位には「#総裁選よりも国会開いてコ
ロナ対策急げ」が入っていた。今回の自民党総裁選をめぐっては、報道各社がニュースやワイドショーで連日取り上げていたが、SNS上の議論の多くは特定の候補の応援とその対立候補への批判が占めており、ネットユーザーの間でのほかの選挙の多くでは候補者名や政党名に関連関心の広がりが限定的だったことがうかがえた。

したハッシュタグが上位となっていたため、注（ ２ ）各候補の発信戦略

目すべき動きとして選挙期間中のニュースでも立候補した 4 氏のうち、河野太郎氏はTwitter

紹介した。きっかけは告示日直前に俳優や有名のフォロワー数が約220万と政界随一の発信力

人 が 出 演 し て 投 票 を 呼 び か け たTwitterやで知られていて、今回の総裁選でも専用の別ア

YouTubeの投稿で、これまで政治に関して発カウントも設けて積極的に発信を行っていた。

信が少なかった若い世代の間で多くリツイート

政策のPRだけでなく、選挙運動の合間のオフされ広がっていったほか、ハッシュタグとあわショットを掲載するなど、親しみやすい人柄をせて「期日前投票してきた」などと投票を報告す

伝えようとする発信が多く見られた。一方で、る投稿も選挙期間終盤にかけて増えていた。

岸田氏は公約に掲げた新型コロナ対策や外交・「#わたしも投票します」の広がりが話題にな

安全保障、「令和版所得倍増計画」
について要約

るにつれて、「#選挙に行こう」や「#投票に行こした短い動画やイラストをTwitterに掲載し、う」など同様のハッシュタグも広がった一方で、政策のPRにSNSを活用していた。また、高市

一部の政党や候補者が自らの選挙運動の発信の氏は本人によるメッセージ動画をほぼ毎日投稿

なかで「#わたしも投票します」を投稿する動きしていて、立候補表明前までは数千程度だったが見られた。こうした投票啓発のハッシュタグ

Twitterのフォロワーを約22万にまで増やしての広がりの一方で、実際の投票率は前回衆院選いた。このほか、野田氏は堀江貴文氏や人気をわずかに上回ったものの低水準となっていYouTuberとの対談動画を公開するなど、各候

た。投票行動への影響については検証が必要だ

補とも特色のあるSNS発信を行っていた。

が、若者や選挙に関心がなかった層に向けて投

衆議院選挙
（１）
「#わたしも投票します」の広がり
21年10月投開票の衆院選をめぐって注目した

票への意識を高めようとするSNS上の運動がここまで広がったことはこれまでの選挙では見られておらず、今後予定されている選挙でもこうした投票啓発の運動がさらに広がるかどうか注のが、投票を促すハッシュタグの広がりである。

視していきたい。

Twitter上で「衆院選」「衆議院選挙」が含まれる（２）
政策テーマへの言及

投稿は投票までの 1 か月でリツイート含めて約

選挙におけるネット上の関心を探るため、衆220万件で、これらの投稿で使われていたハッ院選に関連した投稿のうち「新型コロナ」「経

シュタグを集計したところ、最も多かったのが済・財政」「外交・安全保障」「社会保障」「憲法改「#わたしも投票します」でリツイートを除いて正」の 5 つの政策テーマに関連したワードの投約 3 万件に上っていた。前述の総裁選を含めて稿数を集計した。選挙期間を通して言及が多く

 12・衆院選でのSNS分析を紹介した記事
https://www3.nhk.or.jp/news/html/20211031/k10013329561000.html

特集

衆議院選挙をふりかえるなっていたのは「経済・財政」に関連したワード

共産党、日本維新の会、社民党はTwitterが他で、内訳を見てみると
「消費税」
次いで
「給付」
が

を上回るなど、各党によって力を入れているプ多くなっていた。消費税の減税や廃止、現金給

ラットフォームに差が見られた。 3 年前の参院付といった公約を各政党が掲げたことで、その選でSNSを駆使した運動が話題となったれいわ

政党による発信を支援者がリツイートしていた新選組は、YouTubeのチャンネル登録者数がことで広がっていたが、一方で
「財源」
への言及

19万余と他の政党を上回っていたほか、選挙期も見られ、いわゆるバラマキ公約に対して実現

間中のTwitterのフォロワー数の増加を調査す

可能性を指摘する投稿も増えていた。また「年

ると、れいわ新選組が3,000余と他の政党を上収」「収入」というワードも上位となっていて、回っていて、今回の選挙でもSNSを通した支持

日本人の年収が過去数十年にわたって実質上の獲得が一定程度見られたことがデータからもがっていないことへの言及が増えていて、経済うかがえた。一方で、LINEの友だち数の増加対策への関心が今回の衆院選における関心事とでは公明党が最も多くなっていて、こうしたプなっていたことがうかがえた。一方で、新型コラットフォームごとの発信やフォロワーの傾向

ロナやワクチンに関しては、各党が公約で掲げを調べることで各党の運動の特色や影響の広がていたものの、感染者数の減少などもあり経りを推し量ることができた。

済・財政関連ほど話題とはなっていなかった。
（ ３ ）フォロワーから見る政党のネット戦略

ソーシャルデータと選挙報道

2013年の参議院選挙からインターネット選挙

SNSを分析することで選挙の情勢を知ること運動が解禁され、いまやSNSを駆使した選挙運ができるのかがたびたび関心となるが、SNSを動が当たり前となっていて、今回の衆院選でも利用しているユーザーはあくまでも有権者の一コロナ禍ということもあり、各党がSNS上で演部に過ぎず、実際の世論を反映しているものと説のライブ配信やPR動画を数多く発信していは言いがたい。実際に、SNS上で政党名や候補た。それらがどれくらいの人に届いたかを分析

者名への言及を集計しても、その多少と得票数するため、各党が開設している公式SNSアカウの間に相関は見られず、情勢や当落を予測する

ントのフォロワー数やチャンネル登録者数を調ための手法としては適していないと考える。一査した。Twitter、Instagram、YouTube、LINE、方で、選挙期間中のネット上のトレンドや関心

Facebookのプラットフォームごとに登録者数事を分析することで、当時の世相や人々の選挙の分布を図に示す（党首アカウントは含まない）。

に対する向き合い方を推し量ることができると自民党と公明党、国民民主党はLINEの友だ

考える。また、SNSでの情報収集がさらに普及

ち数が他のSNSを上回っていて、立憲民主党やするなかで、一部の極端な意見が増幅されて人々の投票行動に偏った影響を与えてしまうよ

各党SNSフォロワー数は？
自民
立民
公明
共産
維新
国民
れ新
社民
Ｎ党

うなエコーチェンバー現象＊が起きていないか

ツイッター
フェイスブック
インスタグラム
YouTube
LINE

0

50

100

万

10/30時点、NHKを知るうえでも、選挙報道におけるSNS分析をさらに展開していきたいと考える。
さいとう なおや

2010年NHK入局。岡山局・福岡局・科学文化部をへて2019年から現所属。
IT・ネットの話題の取材のほか、SNSデータの分
析や特設サイトの制作を担当。

＊エコーチェンバーとは閉じられた空間で音が残響を生じるように設計・整備された音楽録
音用の残響室のことで、閉鎖的空間内でのコミュニケーションが繰り返されることにより、特定の信念が増幅または強化されてしまう状況の比喩。

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13

衆院選後の政治はどう変わるか

京都大学大学院法学研究科教授

強い現状維持色
今回の衆院選はほぼ 4 年ぶりに行われ、その待鳥 聡史

いは政権復帰後の 9 年間の政策や手法の一部には修正が必要だとしても、総体としては信任を与えたのだといえる。

間に 3 人の首相が在任したことから、政党や候もちろん、実際の投票行動がいかなるもので補者が掲げた争点も多様であった。有権者にあったか、それが勢力分布にどう影響したかは

とっては、投票先決定のポイントが定めにくい

別途データから検討する必要がある。本号の各面もあったに違いない。

論考などをご参照いただきたい。

本来、衆院選は政権選択の選挙となることがしかし、選挙後の政策過程に及ぼす影響とい想定されている。しかし、多くの選挙区で野党う意味では、衆院の勢力分布が持つ効果は大き候補の一本化が図られて与野党対決の構図にい。政治家・官僚・マスメディアなどのアクなったが、政党支持率などを考慮すれば政権交

ターは、そのときどきの世論調査などと並んで、代の可能性はもとより小さかったことも確かで

議席数という最も分かりやすい指標を強く意識ある。その意味では、与党と政権に対する中間するからである。

評価の色彩が強い選挙であった。投票率の伸び
悩みは、その表れであろう。
今回の衆院選の直前に自民党総裁選が行われ
たことも影響した。そこで岸田文雄氏が勝利を収め、首相にも選任されたことで、2012年以降の各政権に問題があったと考える有権者の相当

以下では、勢力分布から有権者が現状維持を選択したと解釈できるとして、それが具体的に何を意味しているのか、今後の日本政治にどのような特徴を与えるのかを考えよう。

主要争点における与党の強さ

数は、ある程度の修正がなされたという判断が政策面では、経済政策や外交・安全保障政策可能になった。このことは衆院選の意味をさらへの基本的な信頼感が、与党の議席減を最小限に曖昧にしてしまった可能性がある。

に止めたといえる。
これらは、世界的にも国内的政党間の勢力分布に注目して選挙結果を見れにも選挙での争点として重視されることが多い。

ば、自民党は議席を減らしたものの、衆院のす

確かに、経済政策のうち格差の拡大などへのべての委員会で委員長を出しても過半数を確保

批判は存在する。だが、岸田政権の誕生によっできる絶対安定多数（261議席）を維持する一方、て自民党が分配への関心を強めたように認識さ立憲民主党は再び100議席を割り込んだ。計算れたこと、パンデミック以降は財政規律による上は、上位 2 党と共産党の議席減少分がすべて分配への制約が緩んでいることなどから、与党

日本維新の会（41議席）に回ったことになる。

へのマイナスは小さかった。

ここからは、有権者が与党と政権に対して、外交・安全保障政策についても、中国の台頭

おおむね現状維持で良いというシグナルを送っなどの国際環境を考えれば現時点でアメリカをたと解釈できよう。すなわち、過去 4 年間ある

はじめとする自由主義諸国との協調を重視する

 14

特集

衆議院選挙をふりかえる以外の選択肢は考えづらい。2015年の安保法制

パンデミック対応と並んで、決定的ではないへの批判は残っているかもしれないが、野党がが与党のマイナス要因になったと思われるの強調した憲法改正問題との関連を見出す有権者が、手法面である。安倍・菅両政権は重要課題

は多くなかったことが明らかである。

について官邸主導による政策立案を常態化した選択的夫婦別姓の導入など社会文化的な争点も、与党への評価が高いとはいえないが、多くが、その行き過ぎや弊害が指摘されるようになった。

の有権者の投票行動を規定するほどには重きを

具体的な批判は大きく 3 つの要素から成り置かれていないようだ。しかし、これらはそも立っている。 1 つは、官邸主導に対して与党議

そも少数派への影響が大きいものであるだけ

員や官僚が異論を唱えることが難しくなり、そに、選挙の争点にはなりにくい。

の結果として政策判断の誤りや拙速が生じてい裏返せば、立憲民主党を中心とした野党が共るという批判である。もう 1 つは、首相やその闘において重視した争点は、従来の野党支持者

側近の影響力行使によって、支持者などへの不の範囲を超えて無党派層にまで広く訴求するも当な便宜が図られているという批判である。そのではなかったのである。

して第 3 には、首相らに厳しいマスメディアへ

政党間競争に対しては意外に影響しなかった
ものの、与党にとってのマイナス要因として作の圧力や官僚への人事による報復が行われているという批判である。

用した可能性があるのが、新型コロナウィルス

これら 3 つのうち、第 1 の要素と第 2 ・第 3によるパンデミック対応と、そこに表れた社会の要素は本来なら区別が必要である。前者は経済的な脆弱性への認識である。

1990年代の政治改革の帰結である首相（与党党

安倍政権が取り組んだ対応初期には、見通し首）とその側近への集権化がそもそも目指したの甘さや場当たり的な対策が目立った。菅政権

ところであって、政策論や制度論の次元での論はワクチン接種の推進に大きな功績があった反争が可能である。それに対して後者は権力の私面で、医療提供体制の拡充には不十分さが残り、物化や濫用の問題で、どの政党が与党であれ、昨春には大阪で、昨夏には東京で、それぞれ事誰が首相であれ、許されるべきではない。ただ実上の医療崩壊を招いた。頻繁かつ長期の緊急し、実際には各要素は混淆して報じられ、ほと事態宣言は、運輸・飲食・観光といった業態にんどの有権者も区別していない。衆院選の判断

極めて深刻な打撃を与え、教育や子供への悪影基準としても重視されてはいないようだ。

響も懸念される。医療や社会経済の専門家、地方自治体とのコミュニケーション、国民への説
明にも難があった。

こんこう

今後の見通し有権者からのメッセージがここまで述べてき

他方で、国際比較を含めて過去 2 年近くのパたようなものだとすれば、日本政治に当面大きンデミック対応を総括すれば、日本はそれほどな変化は生じないと考えられる。その中で動き

失敗の連続だったわけではない。一般に、生命があるとすれば、主に次の 2 つとなろう。

や健康に関わる現在進行形の事象では、政権や1 つはパンデミック対応である。昨夏の流行

与党が批判されやすい。しかし、選挙直前の流「第 5 波」
は収束したが、新型コロナウィルス感

行状況が落ち着いていたことや、野党側が有効染症の蔓延はまだ続く可能性が高い。ただし、だと感じられる代替案を出せなかったこともワクチン接種の効果で感染者に対する重症者やあって、影響が限定的だったのだろう。

死亡者の比率は大きく低下した。医療提供体制

65号 2022.1

15

の拡充を期しつつ、どのようにして社会経済の再建や国際交流の再開に舵を切るのかが論点となる。経済政策における成長重視か分配重視かという議論も、当面はこの文脈に置かれることになろう。

られるのか、丁寧に議論する必要があるだろう。

野党共闘の行方
この点に関連して注目すべきは、今回の衆院選では主要野党の大規模な選挙協力が実現し、中長期的には、いわゆる「幽霊病床」の問題に

大政党とそれぞれに協力する小政党がブロック表れているように、大規模災害に近い対処を必を形成して政権を争う姿勢が見られたことであ要とするはずのパンデミック最悪期において、る。実際にも首都圏など大都市部の小選挙区で民間医療機関の自発的協力や地方自治体との協は接戦になり、わずかな票の行方の変化が結果議が基礎となっている現行法制の見直しも課題に大きな影響を及ぼしうることは示された。

となる。その際に、2020年春先からの対応を検もちろん、獲得議席だけを見れば野党側の協証し、官邸・厚生労働省・地方自治体・専門家

力は実を結んでおらず、今回の政党間協力の枠などの果たした役割や下した判断が適切であっ組みが安定的に継続すると見るのは時期尚早でたかどうかを確認する作業も求められる。

ある。しかし、野党が分裂していては与党に挑

それはパンデミック対応という課題を超え戦できないという認識は共有された。さしあたて、政策過程を総体として見直すことにもつなり、2022年参院選で野党勢力がどの程度結集すがる。そのことは、官邸主導の再検討をもう 1

るか、その際にいかなる争点を重視するかが鍵つの焦点として浮かび上がらせる。

となる。

先に述べたように、官邸主導への批判には肯けあわせて、自民党が経済政策における新自由

る部分があるにしても、基本的には政治改革が目主義的な成長重視から距離を置く一方で、日本指した政策過程のあり方が官邸主導であること

維新の会が積極的な改革姿勢を打ち出して勢力は間違いなく、明らかなプラスの効果も存在しを伸ばし、大阪の地域政党から全国政党へと脱ている。たとえば、現在のパンデミック対応に関皮する可能性が出てきた。左右軸にあえて単純しても、菅政権が官邸主導によりワクチン接種を化すれば「自民党の右側」に、伝統的な価値観重推進しなければ、流行第 5 波による重症者や死視などを必ずしも強調しない政党が本格的に登者は想像を絶する水準に達していた恐れが強い。

場したことが何をもたらすのかも注目される。

他方で政治改革が想定していたのは、強力な今後の日本政治は、再び政権をめぐって政党

リーダーシップを可能にする権限を官邸に与え間競争が起こるかどうかによって、大きく異るとともに、主に政党間競争による政権交代をなった姿になるであろう。議員の世代交代が始通じて権限行使の責任を問うことであった。権まったようにも見える。その意味では、現状維限を含む政治的影響力の私物化や濫用も、政権持的な結果となった今回の衆院選は、後年にはとその周辺にいる勢力が政権交代によって入れ日本政治にとって意外なほど大きな転換点だっ替わることが最大の抑止効果をもたらすと考えたと位置づけられるかもしれない。

られていたのである。
現状はこのような想定とは異なるが、それを官邸主導の問題だと考えるべきなのか、さらには官邸主導を弱めるべきだということになるのか、弱めた場合にどのような政策過程が生じると考え 16

まちどり さとし

1971年生まれ。大阪大学助教授などを経て、2007年より現職。京都大学博士（法学）。専門は比較政治論。主著に『首相政治の制度分析』（千倉書房、2012年）、『政治改革再考』（新潮社、2020年）など。

衆議院選挙をふりかえる

特集
年代別投票率（％）

第49回衆院選の投票率等の結果

10歳代

43.21

30歳代

47.12

60歳代

71.43

20歳代前半

33.62

40歳代

55.56

70歳代

72.28

20歳代後半

39.36

50歳代

62.96

80歳以上

48.60

投票率
選挙

投票率
（％）

期日

全体

衆議院第45回（小選挙区） 2009年 8 月30日
第46回

2012年12月16日

18歳

投票者数

有権者数

19歳

第45回との比較

69.28

103,949,441

72,019,655

59.32

103,959,866

61,669,475－10,350,180

第47回

2014年12月14日

52.66

103,962,784

54,743,087－17,276,568

第48回

2017年10月22日

53.68

50.74

32.34

106,091,229

56,952,676－15,066,979

第49回

2021年10月31日

55.93

50.36

35.93

105,320,523

58,901,616－13,118,039

2019年 7 月21日

48.80

35.62

28.83

105,886,087

51,671,922

参議院第25回（選挙区）

政党等別得票数・議席数

自由民主党
立憲民主党
日本維新の会
公明党
国民民主党
日本共産党
れいわ新選組社会民主党
NHKと裁判してる党
弁護士法72条違反で
その他
諸派
無所属
合計

小選挙区
得票数
得票率（％） 議席数
27,626,235.498
48.08
187
17,215,621.450
29.96
57
4,802,793.000
8.36
16872,931.000
1.52
91,246,812.000
2.17
6
2,639,631.000
4.59
1248,280.000
0.43
0313,193.000
0.55
1150,542.180
0.26
071,826.000
2,269,167.814
57,457,032.942

0.13
3.95

比例代表
議席率
（％）
得票数
得票率
（％） 議席数
64.71
19,914,883.000
34.66
72
19.72
11,492,094.722
20.00
39
5.54
8,050,830.000
14.01
25
3.11
7,114,282.000
12.38
23
2.08
2,593,396.241
4.51
5
0.35
4,166,076.000
7.25
9
0.00
2,215,648.000
3.86
3
0.35
1,018,588.000
1.77
0
0.00
796,788.000
1.39
0

0
0
289

都道府県別投票率・高い順（小選挙区）

103,393.000

0.00
0.00

0.18

議席率（％）
40.91
22.16
14.20
13.07
2.84
5.11
1.70
0.00
0.00

0

57,465,978.963

0.00

176

都道府県別投票率・前回比増減の大きかった団体（小選挙区）

投票率（％）

前回投票率（％）

前回比

投票率
（％）

前回投票率
（％）

前回比

山形県

64.34

64.07

0.27

大阪府

56.20

48.39

7.81

新潟県

63.16

62.56

0.60

徳島県

53.86

46.47

7.39

島根県

61.55

60.64

0.91

兵庫県

54.29

48.62

5.67

福岡県

52.12

53.31

-1.19

北海道

58.79

60.30

-1.51

岡山県

50.94

50.09

0.85

静岡県

54.81

56.32

-1.51

山口県

49.67

55.23

-5.56

秋田県

58.24

60.57

-2.33

山口県

49.67

55.23

-5.56

～

～

女性の立候補者数と当選者数
選挙

期日

立候補者数

当選者数

総数

女性

割合
（％）

総数

女性

割合（％）

衆議院第22回

1946年 4 月10日

2,770

79

2.85

464

39

8.41

第48回

2017年10月22日

1,180

210

17.80

465

47

10.11

第49回

2021年10月31日

1,051

186

17.70

465

45

9.68

参議院第 1 回

1947年 4 月20日

577

19

3.29

250

10

4.00

第24回

2016年 7 月10日

389

96

24.68

121

28

23.14

第25回

2019年 7 月21日

370

104

28.11

124

28

22.58

65号 2022.1

17年齢段階別候補者数と当選者数（小選挙区）
定数
第48回 候補者数

25-29歳

30-39歳40-49歳50-59歳

60-69歳

70歳以上

合計

18

107

249

277

228

57

936

289

当選者数
第49回 候補者数

289

当選者数

0

18

63

99

80

29

289

10

64

218

280

198

87

857

0

11

72

90

87

29

289

第48回

第49回

市役所等

3,654

3,542

その他の公共施設

1,335

1,788

投票所の数

期日前投票所の数

第48回

第49回

増減

47,741

46,466-1,275

期日前投票の利用率
投票者数に対する比率（％）

当日有権者数に
対する比率
（％）

37.54

20.15

34.94

19.54

33.02

16.11

衆議院第48回（小選挙区）
第49回
参議院第25回（選挙区）

大学等

90

60

ショッピングセンター等

183

312

駅構内

11

15

その他

111

223

合計

5,384

5,940

共通投票所の数
第49回
設置市町村数
北海道

1

第48回
設置か所数

設置市町村数

函館市

団体名

2

1

団体名
函館市

設置か所数
2

青森県

4

弘前市、つがる市、平川市、中泊町

23

1

平川市

1

岩手県

2

一関市、雫石町

5

1

一関市

2

福島県

1

川俣町

1

茨城県

1

北茨城市

3

群馬県

2

明和町、大泉町

10

長野県

3

高森町、阿南町、野沢温泉村

6

1

高森町

2

岐阜県

1

御嵩町

5

愛知県

1

豊田市

1

兵庫県

1

播磨町

7

熊本県

1

球磨村

合計

18

5
68

4

7

投票所開閉時刻の繰上げ・繰下げを行った投票所数
全国計
開始時刻閉鎖時刻の繰上げ
開始時刻の繰下げ閉鎖時刻の繰上げ

投票所の数

都道府県別の割合

29

90％台

茨城県、島根県、鹿児島県

70

80％台

岩手県、秋田県、群馬県、高知県

閉鎖時刻の繰上げのみ

16,86870％台

福島県、和歌山県、大分県、宮崎県

合計（A）

16,96760％台

三重県、岡山県、熊本県

投票所総数（B）

46,46650％台

宮城県、栃木県、長崎県

割合A/B

36.51％

40％台

北海道、新潟県、鳥取県、山口県、愛媛県、佐賀県

30％台

山形県、広島県

20％台

長野県、岐阜県、徳島県、香川県

10％台

静岡県、富山県、石川県、福井県、京都府、奈良県、
沖縄県

1ケタ台

青森県、埼玉県、東京都、山梨県、愛知県、滋賀県、兵庫県、福岡県

0%

千葉県、神奈川県、大阪府

投票所は、原則、選挙の当日午前 7 時に開き、午後 8時に閉じる。ただし、市町村の選挙管理委員会は、選挙人の投票の便宜のため必要があると認められる特別の事情のある場合または選挙人の投票に支障を来たさないと認められる特別の事情のある場合に限って、投票所を開く時刻を 2 時間以内の範囲内において繰上げもしくは繰下げ、または投票所を閉じる時刻を 4 時間以内の範囲内において繰上げることができる。

➡

出典：総務省サイト｢令和 3 年10月31日執行 衆議院議員総選挙・最高裁判所裁判官国民審査 速報資料｣
総務省「平成29年10月22日執行 衆議院議員総選挙 最高裁判所裁判官国民審査 結果調」
総務省「令和元年 7 月21日執行 参議院議員通常選挙 結果調」

 18

明推協リレーコラム

福岡市の大学生による選挙啓発活動
福岡市明るい選挙推進協議会会長

会に参加しやすくなったという一面もある。
選挙の際、特に若者の間では、SNSによ宗像 優る情報発信を求める声が多い。セセウフでは、ウィズ／アフターコロナも意識して、SNSをより積極的に活用した選挙啓発の方

2012年に福岡市明るい選挙推進協議会委員を法を検討している。

拝命し、同年より副会長を 1 年間務めた後、現活動の効果と課題

在まで会長として明るい選挙の推進に携わって若者が選挙啓発活動に直接的に関わることいる。今回、福岡市における大学生による選挙

は、若者が政治や選挙に対してどのようなイ啓発活動について紹介させていただく。

メージをもち、どのような情報を求めているの

福岡市明るい選挙推進グループＣＥＣＥＵＦ

かなどについて、若者の視点から検討すること“Campaign for Enlightenment of Cleanになる。若者の低投票率が問題となっている現

Election by some Undergraduates of Fukuoka

在、若者のニーズをとらえて、若者目線で選挙

city”（福岡市有志大学生による明るい選挙啓発啓発を行うことにつながるのである。

運動）の頭文字を取って命名された、福岡市明若者による選挙啓発グループのメンバー自身

るい選挙推進グループCECEUF（セセウフ）
は、も、政治や選挙に興味、関心をもち、自発的に若者の選挙に対する意識の向上を図ることを目活動することが重要である。実際、セセウフの的として、2009年に発足した。福岡市内の大学

メンバーからは、「政治や選挙を身近に感じ、に通う学生で構成されており、現在まで12年ほ主体的に考えるようになった」「投票立会人を務ど活動を続けている。

めることで、選挙の大切さを実感できた」「同様

平常時は、定例会（月 1 回）
で選挙啓発のアイの活動をしている人が全国にいることを知っ

デア等について話し合うほか、福岡市選挙管理

た」「選挙について発信する側になることで、改委員会が市内の小学校等で実施する「明るい選

めて投票の大切さを学べた」などのコメントが

挙出前授業」において、模擬選挙の際の候補者寄せられている。

役を担うなどのサポートを行ったり、若者向け

課題としては、ここ数年、活動メンバーが固啓発チラシ「CECEUF通信」（年 1 回発行）を作定化する傾向にあるため、その拡大を図ること、成し、大学等に配布したりしている。また、同様の活動をしている他のグループとのさらなSNSを活用した情報発信も随時、行っている。

る交流、連携をしていくこと等が挙げられる。

選挙時には、街頭啓発のほか、啓発動画の作

若者による選挙啓発グループの存在と活動成を行っており、啓発動画は市内中心地の街頭

は、若者の選挙に対する意識の向上を図ること

ビジョン等で放映されている。また、期日前投のみならず、それに参加する若者自身への啓発

票所において、
投票立会人として従事している。

となる。このような活動が今後も全国的に広がコロナ禍による活動への影響

り、より充実したものとなることが期待されよコロナ禍において、「明るい選挙出前授業」
へう。セセウフの活動が、明るい選挙の推進の一の参加を控えたり、街頭啓発を中止せざるをえなくなったりしたことから、セセウフによる選挙啓発の機会が減少した。また、定例会はオンライン開催が多くなり、直接対面での話し合いの場が少なくなったが、他方で、メンバーが定例

助となれば幸いである。
むなかた まさる 明治大学政治経済学部卒業、
専修大学大学院法学研究科修士課程、博士後期課程修了。博士（法学）。現在、九州産業大学地域共創学部教授（地方自治論）。

65号 2022.1

19

選挙を題材とした学習の意義と実際
第49回衆議院議員選挙を子どもが投票し政党について考える授業を通して筑波大学附属小学校教諭
現実の候補者の選択を討論
第49回衆議院議員総選挙は、2021年10月19日

梅澤 真一

断を教室で話し合うことに、ためらう教師が多いのではないかと考える。政治の中立性が求められるからである。

に公示、10月31日に投票日を迎えた。有権者全

投票率の向上を目指す意欲的な実践として、体における投票率は、小選挙区が55.93％、比選挙の模擬投票が行われるが、候補者は仮想の例代表が55.92％であり、いずれも前回の2017

A氏、B氏となっていることが多い。
その場合は、

年衆院選の投票率を2.24ポイントあまり上回っ

選挙の段取りを学ぶことしかできず、その時代た。前回より上回ったとはいえ、国民の44％がの社会の現状に現実に即して最適な候補者の選投票していない。また、18歳が51.14％、19歳択については、議論することはできない。選挙が35.04％となり、18歳で投票率が過半数に達の方法ではなく、衆議院議員を目指している多したのに対し、19歳の投票率の低さが目立った。

様な候補者の中から、彼らの多様な主張を聴き、

18・19歳の衆院選投票率は43％となり、全体のどの主張を大切にして投票するかという議論を投票率に比べ、低い。

小学校のうちからしておくことで、主体的に社

小中高校と社会科を学んだ子どもたちが、選会に目を向けて、よりよい社会を築こうとする挙権を得る歳に達しても、投票に行かない傾向

資質を育てることができるのではないかと考えが見られる。この点をどのように考えていったている。

らよいのだろうか。
多様な理由が考えられるが、今までの社会科

選挙を題材にした学習の実際

教育が、知識理解中心であり、価値判断や意思10月31日に行われた衆議院選挙を本校 ４ 年生

決定を子どもにゆだねることが少なかったこと（10歳）の子どもが投票を行う模擬投票を行っが影響しているように思える。例えば、選挙にた。模擬ではあるが、架空の人物を投票する投

おいては、「国会など議会政治や選挙の意味」に

票方法を学ぶ学習ではなく、実際の候補者の誰ついて取り扱うことや、「国民は代表者を選出に投票するかを決める人物選択・政党選択の模するため、選挙権を行使する必要があることを擬投票である。

考えるようにする」と学習指導要領（平成29年告

具体的には、①衆議院選挙の選挙方法、つま示）解説社会科編に示されているが、実際の授り、
小選挙区選挙と比例代表選挙の方法の理解、業においては、仕組みや制度を理解するに留②小選挙区の候補者の主張や比例代表選挙の政まっていることが多い。

党の主張の確認、③誰に、どの党に投票するの選挙について具体的に考えようとすると、各かの判断と学級内投票、④実際に行われた投票

政党の主義主張や候補者の姿を取り扱わなくて結果をもとに、大人と子どもの判断の違いの考はならず、どの候補者に投票するとよいかの判察、⑤投票率の確認、⑥投票率向上のための取

 20

（％）
大人の得票率

子どもの得票率

自民

32.2

50.0

立憲

18.7

9.3

公明

11.4

21.8

共産

10.7

0.0

維新

14.0

9.3

ターに示されている容姿や提言を読みとり、候

国民

4.3

3.1

補者の提言を確認した。政党については、各政

れいわ

5.6

3.1

党の代表が政党の主張を述べている新聞を配布

社民

1.3

0.0

N党

1.2

0.0

やまと

0.2

3.1

日本第一

0.4

0.0

コロナ対

0.1

0.0

り組みの検討、以上 ６ つの学習活動を行った。
以下、②～⑥の活動を紹介する。
②候補者の確認は、学校近くにある候補者ポ
スター掲示板を子どもとともに見学に行き、候補者を確認した。候補者の氏名とともに、ポスした。さらに、選挙公報にて、候補者の経歴や公約、主張などを確認した。
③候補者の公約や主張をもとに、自分だったら誰に投票するかをワークシートにまとめた。

政党名

まとめる際には、なぜその候補者を選んだかの日には選挙結果が示され、衆議院議員の当落が理由を詳しく書くよう指示した。投票の際は、明確になった。その結果について、子どもの判

小選挙区制の候補者の中から 1 名、比例代表選

断と18歳以上の大人の判断を比較し子ども自身

挙において投票する政党名を記した。

が考察をした。今回の学習では、判断の対象は、ある児童のノートを見ると、
模擬投票の前に、

比例代表区選挙について考察した。これは、本政党の示す施策を確認して判断している様子が校は東京都文京区に所在するが、学区が広く、わかる。

児童の居住地は複数の小選挙区にわたり比較し「私は、それぞれの党について調べてみるこ○

にくいためである。

とにした。自由民主党・新しい経済の形を生

東京の比例区の定数は17である。子どもの投み出す（成長と分配を柱とした政策）
・少子高

票結果と大人の投票結果を得票率で比較する

齢化問題解消（子育てへの不安に応える抜本と、上の表になる。

的な政策）・国民の生命と財産を守り抜く、

模擬投票と実際の投票結果を比較しながら、

もっと国民の声をしっかり受け止めて全力で考えたことをふりかえりシートに記した。ふり挑む。公明党・幼児教育無償化・奨学金制度

かえりの観点は、小選挙区選挙で投票した人がの拡充・軽減税率・防災減災・環境にやさし

当選したか否か、何故か。また、上記の表に示

い成長性・脱原発。日本維新の会・国会議員

した、比例代表選挙について考察を求めた。

の議員報酬・定数の 3 割カット、・政治に信「なぜ大人にも子どもにも自由民主党が人気○頼を取り戻す・減税・規制改革・多様性を支なのだろうか。まず、第一の理由としては、える社会、教育・世界に貢献する外交・・・・

長年総理大臣を出しているからだと思う。そ（中略）・・・それぞれの政策を調べてみて、して、政権交代をするとコロナの政策がか

私は自由民主党と日本維新の会がよいと思っ

わって混乱してしまうのも理由の一つだと思た。自民党は国民の声をしっかり受け止め全う。他の日本維新の会など、他の党への票が力で挑むといっているところがよかった。日増えたのは、立憲民主党の票が減ったからだ

本維新の会は多様性等のSDGsに含まれていと思う。しかし調べてみると自民党の票もる内容が政策に含まれていたのでよかった。
」

減っていることがわかった。それぞれの票が④10月31日に衆議院総選挙が行われた。翌

減った理由として、政策が足りなかったり日

65号 2022.1

21

人

本維新の会の政策が認められたりしたことがありそうだ。」「子どもと大人の考えは少し違っていました。
○
例えば、公明党だったらクラスでは21％だったけど大人は11％だった。
10％も違っていた。
逆に立憲民主党はクラスでは、 9 ％だったけ
ど大人は19％で大きく違っていて驚いた。な
ぜそういう結果になったかは、多分、公明党
は子どものためにいろいろとしてくれるからクラスでは多くて、大人はそんなに関係ないと思っているからかもしれない。子どもが投票するのは、子どもにとってよいことをいっている政党だからだと思う。
」
子どもが選んだ候補者が、実際には、落選したのか当選したのかを見極め、その理由についこの人の意見ぼくの意見

子どもが当日がだめならば、期日
家事も仕事も大変で子どもいる働く
前投票をして土曜日に行がいるから選挙に行けない。
ママ
くとよいのでは。
これはしょうがないけ
投票した 自分の同じ意見の人がいな
ど、二番目に好きな人にいけどくて投票できない。
すればよい。
コロナが 人が集まっているところに これには、私も同じ意見気になる 行きたくない。
で賛成です。
引っ越し まだ転居の届を出していな 早く届けを出したらよいしました くて投票できない。
と思います。
あなたのような人がいっ関係ない 国に興味のある人が投票し ぱいいるから、投票率がしたらいいでしょ。
減ります。まずは、自分が投票しましょう。
こんな投票やっている暇が一人ひとりの意見が大切
めんどう ない。みんな勝手にやってなので頑張って投票してくさい
くれればいいし、まず、行ください。
くのがめんどうくさい。

て、冷静に社会の現実を分析しようとする子ど考えている人がどのようにしたら投票するかにもの姿を認めることができた。

ついては、解決策を考えることができなかった。

⑤投票率に対する考察。衆議院選挙の投票率を示した。全体投票率が56％であること、19歳実践の成果と課題の投票率が35％であることを示した。大人のほ小学生であっても、国政選挙に合わせて、選

とんどの人が投票に行くと考えていた子どもた挙の学習をすることで、候補者や政党の主張をちは、この事実を知り大いに驚いた。

意欲的に調べる子どもが育つ。模擬投票をする⑥投票率を上げる方法を考える話し合い。なぜ、半数近くの人が投票に行かないのか、その理由について話し合った。子どもたちは ５ つのことで18歳になったら投票したいと考える子が育つ。
課題としては、各政党の主張についての吟味理由を予想した。

が不十分であり、子どもにとって都合のよい主・政治に関心がない、関係ないと思っている。

張の政党を支持する傾向が見られる。これは、・現状に満足しているから。

子どもに限らない傾向であるが、多様な人々の・一票くらいでは変わらないと考えている人が考えをよく聞き、社会全体にとって価値あるこ多い。
・投票に行く時間がない。
・住民票のある場所から東京など遠くに来てしまって、投票所に行けないから。
それらの解決策について話し合うと、オンラインを利用する、投票しない人には罰金をかけるなど解決策を考えた。対策について、表にまとめた子がいたので、右上に紹介する。
そもそも関心がない、一票では変わらないと 22となのか否かの視点をもとに、社会的価値について考えさせる必要を感じた。
うめさわ しんいち 1960年生まれ。専門は小学校社会科教育。日本社会科教育学会、全国社会科教育学会、日本地理教育学会に所属。東京書籍『新しい社会』教科書編集委員。価値判断力・意思決定力を育成する社会科授業研究会代表。著書に『「深い学び」をつくる社会科授業 5 年』
（東洋館出
版社、2019年）、『せいかつのふしぎなぜ?どうして?』（監修、高橋書店、2020年）ほか。

海外のの選 挙 事 情

カナダ、ドイツ総選挙

トルドー政権が 3 期目に

アメリカ

オランダ

ドイツ

＜ドイツ総選挙＞
2021

SPDが 第 一 党 に

4 期16年 に

年 9 月20日に行われたカナダ総

わたってドイツを牽引したメ

選挙（下院、定数338）で、トル

ルケル首相後を決める総選挙

チェコ

フランス

＜カナダ総選挙＞

ポーランド

カナダ

ベルギー

ドー首相率いる中道左派の与党・自由党が160議席（連邦議会選挙）が 9 月26日に行われ、社会民主党を獲得して第一党を維持した。しかし、目指して（SPD）が53議席増の206議席を獲得して第一党といた単独過半数は獲得できず、少数与党のままトなった。メルケル氏が所属する保守政党・キリス

ルドー氏を首相とする内閣を発足させた。自由党

ト教民主同盟（CDU）／キリスト教社会同盟（CSU）

は選挙前も下院で過半数を得ておらず、少数与党

（以下
「CDU」
）は49議席を減らして惨敗、第二党として予算や法案ごとに新民主党などとの連携にに転落した。大洪水の発生などで気候変動に敏感頼っており、単独過半数獲得は悲願であった。

となっている国民の支持を集めたのは緑の党で、選挙直前の世論調査で自由党（35％）は保守党

議席を51増やし第三党となった。低税率や規制緩（29％）を上回る支持を得たため、トルドー首相は和の推進を訴える自由民主党（FDP）は10議席以任期をほぼ 2 年残して解散に踏み切った。自由党

上の増となった。前回の総選挙で初めて議席を獲

はワクチン接種率が 7 割（12歳以上）を超えるなど得した反難民・反EU政党「ドイツのための選択

コロナ対策で成果肢」（AfD）は、議席を減らし第五党に後退した。

政党別獲得議席数（議席数338）
2021

2019

を挙げたとアピール

CDUの 敗 因 は、 メ ル ケ ル 氏 の 後 任 ラ シ ェ ッ ト

自由党

160

157

し、 1 千億カナダド

CDU党首の行動 2 ）への批判や、有権者がメルケル（ 8 兆 8 千億円）

ル路線の踏襲をSPDに求めたことなどが挙げられにも及ぶ景気刺激ている。2021年12月、SPDは党首代行のショルツ策を発表して、国氏を首相とする、緑の党とFDPとの連立政権を

年

党名
保守党

119

121

ケベック連合＊

32

32

新民主党

25

24

その他

2

4

＊ケベック州の自治権拡大等を主張する。

民に支持を訴えた。一方、野党・保守党は、トルドー政権のワク
チン接種義務付けに反対し、医療体制の充実で次に備えるべきと主張した。
選挙期間がコロナ感染拡大期と重なり、選挙を実施した自由党への批判は強く支持率は急落したが、有権者はコロナ対策で一定の成果をあげた自由党を選択したと見られている。投票率は62％。
国会

上院（元老院）と下院（庶民院）からなる二院樹立した。

政党別獲得議席数
年

2021

2017

投票率は76.6％

＊＊

197

246

SPD

206

153

（2017年76.2％）
で、

緑の党

118

67

FDP

92

80

AfD

82

94

党名
CDU/CSU

18-20歳 の 投 票 率
は約65％。有権者、被有権者年齢は18

その他

40

69

歳から。

議席総数

735

709

超過議席

＊＊バイエルン州を地盤とする地域政党。

連邦議

会選挙は
「小選挙

制を採用している。全上院議員は、首相の推薦に区比例代表併用制」で行われ、基本定数は598、議より、英国王 （総督）の任命により選出される。

席は小選挙区と比例代表に半分ずつ割り振られ議員の被選任資格は30歳以上で、一定の資産を有る。有権者は、小選挙区と比例代表に １ 票ずつ投することなどが求められる。75歳が定年。定数はじる。議席は基本的に比例代表の得票率で配分。

105。下院は、全議席が小選挙区制により選出されただ、小選挙区の当選者数が比例代表の配分議席る。議員定数は国勢調査による人口増減により定数を上回ってもその分を獲得議席として認める数調整が行われ、現在は338（最低議席数282）。選「超過議席」
制度があるため、実際の議席は基本定

挙権、被選挙権とも18歳以上。

数より多くなる。今回は137もの超過議席が出た。

1）

上院が下院の議決に反対することはほぼなく、国会

二院制を採用。国民の直接投票により選出

また内閣は下院の過半数の信任が必要だが、上院される連邦議会のほかに、各州政府により任命さの信任は不要であるなど、下院は上院に優越する。

れた議員から構成される連邦参議院 3 ）がある。

1）
 国王の果たす役割は、慣例上、カナダ首相の助言により任命されるカナダ総督によって代理される。
2 ）ドイツ西部の大洪水被害を見舞った際に関係者と談笑し、その行動が国民の怒りを買った。
3）
 議席数は州の人口に応じて 3 ～ 6 が割り振られ、総数は69。議員の任期はなく、終身。

65号 2022.1

23

イギリスのシティズンシップ教育
6回

第スコットランドのシティズンシップ教育



大阪大学大学院人間科学研究科准教授

北山 夕華

ドの教育事情は広く紹介されてきたが、教育政

スコットランドのシティズンシップ教育

策の異なるスコットランドの教育は日本ではあスコットランド政府が発行した『卓越のためまり知られていない。スコットランド独立やイのカリキュラムにおけるグローバル市民の育

ギリスのEU離脱といったイギリス社会を揺る成』という冊子のタイトルが示すように、
スコッ

がす動向は、イングランドの視点に立つだけでトランドのシティズンシップ教育ではグローバ

は全貌をつかむことはできない。今回はこうし

ル・シティズンシップが強調されていることがた昨今の情勢を踏まえつつ、スコットランドのその特徴の一つである。イングランドでは「英シティズンシップ教育を紹介する。

国的価値（British values）」など、近年「国」単位

シティズンシップ教育というと、イングラン

スコットランドの教育のシティズンシップが強調されていることと比較すると、この違いは興味深い。この冊子には1999年のスコットランド議会発足に象徴され「グローバル・シティズンシップをカリキュラるように、イギリスでは地方への権限移譲が進

ム全体に埋め込むことで、若者が社会で十分かめられてきた。スコットランドがイングランド

つ積極的に役割を担うことができるようになと合併したのは1707年だが、当時からスコットる」とあるように、各科目を横断する達成目標

ランドは独自の教育政策をとっており、とりわとしてシティズンシップ教育を位置付けたホリ

け教育や社会福祉の分野において、イングランスティックなアプローチがもう一つの特徴とし

ドとは時に異なった姿勢を示してきた。たとえて挙げられる。そのため、シティズンシップ教

ば、イングランドでは大学授業料の導入や公立

育は独立した教科としての実施ではなく、各教学校の多角経営化が進められたが、スコットラ

科および学校全体の活動においてグローバル・ンドでは大学の学費無償が継続されるなど、イ

シティズンシップの要素が反映されていること

ングランドのような教育改革における新自由主が求められている。

義の広がりは見られない。

具体的にはどのような教育実践が想定されてスコットランドの 3 歳から18歳までの教育のいるのだろうか。この冊子では、幼稚園から高ガイドラインを示すのは、2004年に発表された校までのシティズンシップ教育の事例が紹介さ『卓越のためのカリキュラム』（Curriculum forれている。たとえば、ニドリーミル小学校では、

Excellence）である。知恵、正義、共感、誠実

NPOと協力して自分たちの学校や地域の改善を中心的な価値観とし、①成功した学習者、②活動を行っている。児童は法的規制や予算の制

自信ある個人、③効果的な貢献者、④責任ある約も念頭におきながら地域改善のアイデアを検市民のための能力の習得、が教育目標として挙討するほか、ケニアのパートナー学校との交流

げられている。ここからは、市民性の育成がス活動を行っている。環境への責任を学校のテー

コットランドの教育全体の目標に組み込まれてマとして掲げているホワイトリー小学校では、いることが分かる。

6・7 年 生 が 中 心 と な っ て 企 業 やNPOと 協 力 24＜参考文献＞・Teaching Learning Scotland（2010）Developing global citizens within curriculum for excellence.
Teaching and Learning Scotland.

し、リサイクル、食品包装、環境汚染、気候変「私たちはスコットランド
人 」と題する掲 示では、
子どもたちが自分の写真とともに「私はルーマニ
ア出身で、スコットランドの学校に通ってスコティ
ッシュを話すから」といったスコットランド人である
理由が書かれている。

動、水・エネルギー資源の保全、野生動物保護、
道路の安全、健康な食生活といったテーマについて調べ学習をしている。ポートレセンアカデ
ミーという中等学校では、アイデンティティと差別をテーマに、偏見、レイシズム、文化的ア
イデンティティと多様性などについて学んでいる。この学習には、詩やドラマ、短編映画の制

コットランドのアイデンティティとして強調さ作を通じて自分の経験や思いを表現することがれる傾向が見られる。

含まれ、学校の文化祭でその成果を発表してい2013年のスコットランドのイギリスからの独る。正規科目と課外学習を組み合わせた取り立を問う住民投票には、16歳以上の居住者が参組みを行っているパース高校では、「現代科」

加することができた。シティズンシップ教育で（modern studies）と「宗 教・ 道 徳・ 哲 学 科」で取り扱うテーマとして、スコットランド独立は

ディスカッションフォーラムを開催したり、「社

重要なテーマだが、教師が中立性をどう保つか会科」と「現代外国語科」では欧州議会の訪問、をめぐる議論があった。なお、この住民投票に「英語科」と「美術科」
はニューヨークへの文化研

おける18〜24歳の投票率は54%で、全体平均の

修旅行などを実施している。

85%より大幅に低かった。これに対し、シティ

スコットランド独立と「スコットランド市民」の定義

ズンシップ教育の学習中にあたる16・17歳の投票率は75%であった。

スコットランドの独立とイギリスのEU離脱＊の議論が高まる2013年にスコットランド政府がスコットランドとイングランドのシティズン

発表した『スコットランドの未来』と題された文シップ教育は、お互いに影響を与え合いながら書では、スコットランドの独立の際に市民権をも、異なる道を歩んできた。スコットランドは、得られるのは、スコットランドに生まれた人々

スコットランドの独自性を強調しつつ、ヨーに加え、スコットランドに「居住する人々」
が想ロッパやより広域な世界と関わるグローバル・

定されると明記している。血統や国籍によってシティズンシップの観点に立っている。一方、シティズンシップの範囲を限定しない、包摂的イングランドのシティズンシップ教育においてな市民権の定義といえる。一般市民を対象としはEUやヨーロッパへの言及が少なくなり、英た調査においても同様に、スコットランド市民

国的価値などナショナルな側面を強調する傾向を定義するものは、民族や文化よりも、居住やが見られ、スコットランドとの教育政策におけ社会参加が重視されていることが報告されている差異は一層際立ってきたように見える。市民る（Hennebry-Leung & Bonacina-Pugh 2019）。

の範囲をどこに定めるのか、シティズンシップ

一方、スコットランド教育局が戦略目標の一つの最も重要な次元はローカルかナショナルか、として挙げた「われわれは、強く、平等で、包あるいはグローバルかという問いは、日本にお摂的なナショナル・アイデンティティに誇りをいてシティズンシップや主権者教育を考える際持つ」という一文に見られるように、スコットにも重要な点である。スコットランドとイング

ランド独立をめぐる議論が続く中、平等や包摂

ランドのシティズンシップ教育がどのように変といった価値観が、イングランドとは異なるス

容していくのか、今後が注目される。

・Hennebry-Leung, M. & Bonacina-Pugh, F.（2019）The emergence of ‘citizenship’in popular discourse: the case of Scotland. Citizenship Studies, 23（8）,831-852.

65号 2022.1

25

協会からのお知らせ■明るい選挙推進サポート企業制度

明るい選挙推進運動は、第 ２ 次世界大戦後の民主的な選挙の黎明期において、実業界、言論界などで提唱され、国民運動としてスタートしました。この歴史を踏まえ、また各企業におかれては多くの社員
（有権者）
を抱えてお
られることに着目し、協会では明るい選挙推進サポート
企業制度を設けています。社会貢献活動の一環として、支援を検討いただければ幸甚です。サポート企業に対しては、当誌Votersや寄附禁止周知などの啓発資料を提供するとともに、社員研修などでの主権者教育に関する講演を実施します（交通費実費負担）。

明るい選挙推進サポート会費のお願い

協会は、フォーラム開催、資料作成、意識調査などを実施していますが、明るい選挙推進協議会による会費、趣旨をご理解いただいている団体からの助成金などで運営されています。活動にご理解いただきますとともに、サポート企業制度の安定的な実施のため、サポート会費（一口10万円以上）による支援をお願いしています。

寄附に対する税制上の優遇措置

サポート会費は特定公益増進法人に対する寄附として、優遇措置が適用されます（法人税法第37条第 4 項）。
一般寄附金の損金算入限度額①に加えて、特別損金算入
限度額②が設けられ、①と②の合計額が限度額となり、寄附金合計額とのいずれか少ない額が損金に算入されます。
①（資本金等の額×当期の月数/12×2.5/1,000＋所得金額×2.5/100）
×1/4②
（資本金等の額×当期の月数/12×3.75/1,000＋所得

サポート企業として登録いただいている団体

・株式会社日本選挙センター（東京都千代田区）
選挙事務に関わる商品のトータルサポート
・株式会社ムサシ（東京都中央区）
名
 刺・カードプリント、金融汎用と選挙のシステム機
材の開発製造ほか
・株式会社ジック（横浜市）
各
 種調査研究・交通事故損害調査業務、生命保険・損害保険代理店業務・株式会社新みらい（茨城県つくばみらい市）
土木・建築・耐震補強工事、技術開発
・株式会社青森三春漬物工場（青森県青森市）
漬物製造・販売
・医療法人健佑会（茨城県つくば市）整 形外科・リハビリを中心とした病院、老人保健施設、居宅介護支援・社会福祉法人康済会（岩手県雫石町）生
 活介護、施設入所支援、訪問看護、短期入所、ディサービス・株式会社アクス（横浜市）
自動車事故損害調査、行政等を対象とする調査研究

市区町村明推協研修会等開催支援事業

協会では、市区町村明るい選挙推進協議会等が開催する研修会・講演会を支援するため、講師の謝金・旅費、会場費などの全部又は一部を助成しています。令和 3 年度から助成額の上限を15万円から17万円に引き上げています。4 年度も実施しますので、ぜひご活用ください。
詳しくは協会HPをご覧ください。

金額×6.25/100)×1/2

表紙ポスターの紹介

下野 晴基さん明るい選挙啓発ポスターコンクール 文部科学大臣・総務大臣賞（令和3年度）

滋賀県日野町立必佐小学校 1年

令和 3 年度の明るい選挙啓発ポスターコンクールに、全国の小中高校生から多数の作品を応募いただきました。ありがとうございました。支援いただいた学校関係者のみなさまにも感謝申し上げます。中央審査会の開催を当初 10 月に予定していましたが、衆院選と重なり、12 月 23 日に実施しました。今号以降、大臣賞作品を紹
介します。

宝くじ
公式サイト
ＱＲコード

「政党を
編集後記 特集では10 月に実施された衆院選について執筆いただきました。
選択する客観的な判断基準が乏しかった」「投票参加をよびかけるハッシュタグが広がったが投票率は前回衆院選をわずかに上回った程度」「偽情報対策が本格化しないなかで政治の情報発信が高度化している」など、主権者教育で取り組むべきことを改めて示唆いただきました。
「現状維持的な結果となった今回の衆院選は、後年には日本政治にとって意外なほど大きな転換点だったと位置づけられるかもしれない」
とも。
編集・発行

●公益財団法人 明るい選挙推進協会

編集協力●株式会社 公職研

〒 102－0082 東京都千代田区一番町 13－3 ラウンドクロス一番町７階 TEL03－6380－9891 FAX03－5215－6780〈ホームページ〉http://www.akaruisenkyo.or.jp/〈Twitter〉https://twitter.com/Akaruisenkyo〈メールアドレス〉info@akaruisenkyo.or.jp

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