研究レター

Opinion
オピニオン

Vol.

39

平成29年
（2017）

1 月号

［隔月刊］

この「研究レターHem21オピニオン」は当機構の幹部、シニアフェロー、政策コーディネーター、上級研究員等が研究活動や最近の社会の課題について語るコラム集です。
（「Hem21」は、ひょうご震災記念21世紀研究機構の英語表記であるHyogo Earthquake Memorial 21st Century Research Institute の略称です。）

発行：（公財）ひょうご震災記念21世紀研究機構 学術交流センター☎078-262-5713 〒651-0073 神戸市中央区脇浜海岸通1-5-2（人と防災未来センター）

兵庫県南部地震・熊本地震から改めて学ぶ建築物の耐震性
阪神・淡路大震災記念

兵庫県南部地震と熊本地震の共通点の多さ
兵庫県南部地震から22年を迎え、震災の年に生まれた子どもが大学を卒業する年になった。この間、地震被害軽減のためにさまざまな努力が積み重ねられてきた。しかし、昨年、熊本地震が発生し、4月14日、16日の2度の震度7の揺れにより、多くの家屋が倒壊し多数の犠牲者が出た。熊本での被害地震は、1889年の明治時代以来である。
今回の地震の本震のマグニチュードは7.3、多くの人が就寝中で、倒壊した家屋の特徴や犠牲になった方の年齢層、市民病院や市役所などの重要施設の損壊、列車の脱線や高速道路の途絶、大規模な土砂災害など、兵庫県南部地震といずれも共通する。
神戸と比べて少なかった熊本の直接死
熊本地震による直接死は50人で、兵庫県南部地震の約5,500人の110分の1である。これまでの地震対策の成果だと言いたいが、他の要因が大きいようだ。
一般に、震度7の揺れになると家屋倒壊が顕著になる。熊
本地震で震度7の揺れを記録した益城町と西原村の人口は約4万人、一方で、神戸市の東灘区・灘区・中央区・長田区を合わせると60万人になる。全壊家屋数が、兵庫県南部地震10万棟強に対し8,000棟強だったこととも符合する。
全壊家屋数当たりの犠牲者の数は兵庫県南部地震の10分の１程度である。本震前に地震が続発したため、全壊家屋の住民の多くが避難所や車中に宿泊していた。益城町の犠牲者は、本震の方がはるかに多くの家屋が損壊したが、前震が7人、本震が12人だった。すなわち、揺れの強さに比べて直接死が比較的少なかった要因は、震度7暴露人口の少なさと連続地震による避難にあったと思われる。
それでは、耐震対策の成果はどうだったのだろうか。住宅の供用年数を50年と仮定し、1981年に新耐震設計法が導入されたことを考えると、兵庫県南部地震の時には新耐震以前の家屋は約7割、熊本地震の時は約3割となる。耐震的に問題が残る家屋が半減したことで、減災効果は2分の1程度だったと思われる。ただし、震度7に2度見舞われたことによる損傷の拡大効果で相殺した可能性もある。
すなわち、熊本地震での被害から言えることは、人口集中が著しい大都市を前触れなく直下地震が襲えば、今なお甚大な被害が予想されるということである。
2度の震度7でも6割が無被害だった最近の住宅の耐震性
国土交通省国土技術政策総合研究所と国立研究開発法人
建築研究所が益城町の激甚被災地で行った家屋被害調査によると、1981年5月より前の家屋の無被害率は5.3%、81年～2000年は20.3%、00年以降は61.3%となっている。震度6弱～強だった熊本市内のマンションの約9割に何らかの被害があったのに比べ、震度7の揺れを2度も受けたのに構造的に無被害の住宅が6割もあるというのはすごいことである。

福和

人と防災未来センター上級研究員

伸夫

一般には知られていないが、戸建木造住宅では構造計算が義務づけられていない。その代わり、過去の震災経験に基づいて、住宅面積に応じた壁量確保が規定されている。この壁量規定は1981年に強化され、さらに2000年に金物補強や壁のバランスなどの規定が追加された。このため、81年と00年で耐震的に差がある。戸建住宅の耐震性能には幅があるため、この壁量は相当に余裕をもった値となっており、平均的な戸建て住宅の耐震性は極めて高い。震度7を2度受けても無被害の住宅が6割も存在したゆえんと思われる。
業務継続できなかった防災拠点
熊本地震では、損壊した宇土市役所をはじめ、6つの基礎自治体で庁舎機能を維持できなかった。庁舎を失うと、災害後対応は困難を極める。熊本市民病院をはじめ診療を維持できなかった病院も多い。神戸市役所や神戸市立西市民病院を思い出す。これらの建物の外観を無被害だった西原村役場と比べると、柱と窓が目立ち、壁が少ないことに気付く。
建築物の構造設計の考え方には、強い揺れに対し、無被害にする強度型の設計と、損傷は許容するが大きな変形能で倒壊させず人命を守るという靱性型の設計がある。当然だが後者では業務継続は難しい。通常の構造計算法を用いた場合には、壁の多い低層の強度型の建物と靱性型の建物とでは、余力に大きな差があることも重要な点である。
また、地域によって耐震性能を低減する地震地域係数は、頻度高く発生する海溝型地震を想定しており、強い揺れとなる活断層集中地域では低減率が大きい。例えば宇土市では2割地震力を小さくできる。さらに、本来は地盤の硬軟によって地震動の強さは異なるが、最低基準である現行の耐震基準では、地盤条件による地震荷重の差は基本的にない。
重要防災拠点の耐震設計のあり方について、いま一度考え直すべき時ではないだろうか。
非構造部材や設備の損傷にも要注意
構造的には大丈夫でも、天井や非構造部材、クレーン、設備などの落下・損傷によって使えなくなった避難所や生産施設が多くあった。生活や業務の維持のためには、建物の構造だけでなく、さまざまな耐震対策が必要になる。改めて周辺の点検を進めたい。

福和伸夫 氏Profileプロフィール

1957年生まれ名古屋大学大学院工学研究科建築学専攻博士課程前期課程修了
名古屋大学減災連携研究センター長・教授（公財）ひょうご震災記念21世紀研究機構
阪神・淡路大震災記念 人と防災未来センター上級研究員

子どものトラウマと「トラウマインフォームド・ケア」
兵庫県こころのケアセンター

亀岡智美

近年、子どものトラウマ（心的外傷）領域において、「トラこのような流れの中で、アメリカでは2005年に、全米トウマインフォームド・ケア」なる概念が注目されている。こラウマインフォームド・ケア・センターが設立され、トラウれは、メンタルヘルス面を支援する際、その子が過去にどんマインフォームド・ケアの知識や技術の普及啓発に努めてなトラウマを体験し、どのようなトラウマ症状が生じていいる。一般的に、トラウマを引き起こすような出来事を体験るのかを知り、トラウマがその子の人生にどういった影響した子は、さまざまなトラウマ症状が出現しても過去の体を及ぼしているのかを明らかにした上でケアを提供するア

験と関連するとは気付かず、自責感を強め自己効力感を喪プローチである。

失してしまうことが多い。そして、悪循環を繰り返す中で、この概念の発展を推進する契機となった流れがいくつか

成人期を迎える頃には、前述のように、さまざまな心理社会ある。まず、アメリカ疾病予防管理センターが実施した大規的な困難が表出することが多い。そこで「あなたが悪いので模な調査結果が与えた衝撃が挙げられる。1995年から97はなく、こころがけがをしているからうまくいかないだけ年にかけて南カリフォルニアで実施されたこの調査で、子である」こと、さらには「過去の体験の記憶を消すことはでども期の虐待をはじめとするさまざまな逆境的体験が、そきないが、これからの生活の中でトラウマ症状を自分でコの後の社会性の発達や情緒面・認知面の発達を阻害するだントロールしていくことは可能である」ことを本人に伝え、けではなく、その人の行動や社会適応、さらには身体健康や自己効力感や回復への意欲を高めてもらおうと考えたので寿命にも悪影響を及ぼす可能性があることが明らかになっある。

た。すなわち、子ども期のトラウマ体験は、その子の人生全体を左右する深刻な出来事だと判明したのである。

トラウマインフォームド・ケアの基本コンセプトは、治療者、子ども、養育者など子に関わる大人が、①トラウマの広次に、PTSD（心的外傷後ストレス障害）発生に関わる脳の範囲な影響と回復の過程について十分な知識を持つこと②メカニズムについての研究が進んだことである。その結果、トラウマ症状やトラウマ症状のサインに気付くこと③さま

通常、恐怖を引き起こす刺激がなくなれば恐怖は収まるが、ざまなトラウマ症状に有効性が実証された適切な方法で対PTSDでは恐怖が条件付けられてしまい、強い恐怖を引き起応することである。

こすような出来事が過ぎ去った後も収まらず、ずっと続いトラウマインフォームド・ケアの導入は、費用対効果の面てしまうことが判明した。PTSDで認められる症状は、単にでも有望視されている。当然のことながら、さまざまな困難心理学的な問題ではなく、身体的な現象であることが明らが雪だるま式に累積してから支援するよりも、初期の段階かになったのである。

でその子本人の回復力を支えるアプローチの方が、効率がさらに、1990年代以降、アメリカを中心に発展してきた格段にいいのである。目には見えないこころの傷を「見える子どものトラウマ治療プログラムの開発が大きく進展した化する」作業であるとも言えるトラウマインフォームド・ケことも挙げられる。さまざまな治療プログラムが提案されアが、わが国の子どものあらゆる支援の場で導入され、発展る中、当センターが研究の主眼とする「トラウマフォーカしていくことを強く望む。

スト認知行動療法（TF-CBT）」は、現段階で子どものトラウマ治療の第一選択として推奨されている。これらのプログ
ラムに共通しているのは、その子自身が過去のトラウマ体験とトラウマ症状の関連を知り、さまざまな症状を自らコントロールできるようになることを重要視している点である。

亀岡

智美 氏

Profileプロフィール

和歌山県立医科大学卒業
日本児童青年精神医学会認定医
兵庫県こころのケアセンター副センター長兼研究部長