VOL．5312002−10

世界の児童と母性［特集］児並養護と子どもたち

世界の児童と母性第53号／2002年10月

CONTENTS
特集◆児童養護と子どもたち
ひとこと

片岡玲子…・…………・……・…………・・……………・…・・…………・・……・・1

石井十次の岡山孤児院での養護実践とは一日本における児童養護実践の源流
一一一一一菊ラ也義昭・………・………・・…・・…・一……・・……

2

児童養護におけるケースマネジメントー日本と米国を比較してヘネシー澄子…・……＿．．＿．＿＿．．．．．．．．＿＿6

要保護児童の発達と回復

滝川一廣……・・………・……………・………・…・……

他領域からみた児童養護の状況と課題

・・…fO

片岡玲子……・……・…・・一…………・…・−14

児童相談所とケースワーク

国井美歌・……………一・…・…・…………・…………・…18

児重相談所と一時保護所

渡辺幸雄／斎藤祐介／三冨政美………………・………・22

児童養護施設とケアワーク

伊達直利・・一・…・…・…・………・・………

児童養護施設と家庭代替・家庭復帰

上利久芳……………・………・……・…・…・・…30

虐げられた子らと共に一里親と家庭代替
乳児院と家庭代替・家庭復帰………………26

山中ゆりか…・…・………………………・34

水谷暢子…………………………………・・………・…38〈児童福祉施殴をめぐる新しい動き〉

児童虐待防止法等改正と社会的養護の再構築一児童虐待防止法
森望・・・・…

一一・・・・・・・・・・…

一…

一一・t−一・・t・・・・・・・…

42

東京都における『児童養護施設のサービス評価』への取り組み
一第三者評価・オンブズパーソン制度

本山美八郎・・…・…………・地域とのかかわりのなかで教えられること一地域と施設虐待を受けた子どもへの自立支援一自立支援

ケアラーのメンタルヘルス

横川

・46

哲…・………・一・50

小林英義…・………一・・・…………・・54

田崎美佐子…・………………………………・…………・58

海外見聞記●イギリス

ロンドンの子育て事情

沖原江里加……………・…・…………・・……・……………・…62

編集後記一伊達直利…・…………・………・・一…・・………・…………・…・一……一…・65

ひとこと

第53号の発刊によせていつの間にか草むらの虫の声が、秋の協奏曲を奏でていることに気がついた。今年は例年にもまして熱い夏だったので、秋がまちどおしかったように思う。

前号までと少し趣を変え、遊びや文化をテーマにして子どもたち自身の世界を映しだした第52号は、面白く読めたという声をいただいた。第53号は改めて原点に立ち返り、「児童養護と子どもたち」を特集のテーマとすることになった。

この夏、マスコミに登場した児童虐待のケースは、残念ながら相変わらずの勢いであった。児童養護の現場では、家庭から離されて入所してくる子どもたち自身もそして職員も、多くの思いを抱えている。2000年に制定され、3年後の見直しをうたった「児童虐待の防止等に関する法律」は、来年2003年の改正をめざして検討が行われているという。「子どもの最善の利益」をどう守っていくか、おとなたちもようやくそのことに関心をむけている。

いま児童養護施設にも第三者の視点を入れて点検し、子どもの権利擁護を考えていこうというオンブズパーソン制度が始まっている。しかし本誌のいくつかの論文が指摘するように、現行の職員配置基準のなかで子どもたちに十分なケアを行うことはすでに限界にきている。被虐待児に日々接する職員のメンタルヘルスも、大きな課題である。

最近の新聞によれば、子ども・家庭についてのわが国の社会保障給付費は対国民所得比が0，53であり、スウェーデンの4．83、ドイツ3，4に比べてかなり少ない。少子化対策に本気で取り組む必要があることを考えれば、子育て支援と子どもたちのために、より積極的な施策の推進を期待

したいものである。

編集委員長・片岡玲子

特石井十次の岡山孤児院での養護実践とは
一 日本における児童養護実践の源流一共栄学圃短期大学社会福祉学科

さく

ち

よし

児童養獲と子どもたち

あき助教授菊池義昭

1．岡山孤児院の養護実践の形成と到達点

はじめに
イ・1井卜次と岡山孤児1塊については、福祉関係者の多くがその氏名や名称は知っているが、両者の詳し（1）石井十次と岡山孤児院の誕生
L「」1二卜次1ま、1865

σ2ξL』ノC）

イ「三4月11日に現li（7）い内容などを理解している人は少ないと言える。そ宮崎県児湯郡ll6鍋町で生れるがこで丁者は、「n本におけるタi己童養護実践の源流」を

本の夜明けに直面し、向学心を持ってL京したり、明らかにするという歴史的視点から、①石Jl：十次が帰郷して聞墾事業に取り組んだりと、高い志を持ち試みた岡］ILI孤児院での養護実践の到達点と②今［r1勺

ながら新しい1時代の中でどう生きるかを模索する1！r

意義、さらに（亘）福制：関係者が継ノKして行く実践思想年であった．：そして、18歳にな）たユ882（明治15）や梢神について、これまでの一連の研究をlllf提に：、

年9月L211に、宮崎病院長荻原11平の勧めで岡川県試論としてまとめてみる、

lll種医学校に入学し、自らの進路を定め、それは、養護実践を含む全ての社会福祉が、「福祉二、ただちに近代1］

liil

Vスト教への関心も深めた．．1884（li−fJ，3にキ17）年11月2

U一の人生に有効に作川した11寺に、そ日には岡川基督教会の金森通倫牧師より受礼し、ルの真fllliが証明されるものであり、「実践現場」なくし涯熱心なクリスチャンとして、のちに創、Zする岡山ては杜会福祉は作在しないと言えるからである。し孤児院を含む全ての実践の原動力となった。

の現場」で利JFI

かし、n本では、その「t51・UVJESSS」で証明さ才した知そして、医学の勉強とキリスト教の伝道を行い、見を蓄積して体系化するよりも、欧米の理念だけを1887U

rj20）ff・

4月20［1病タC療養と医術研修のため紹介して「実践現場」を混乱させている程度に1ピー）

邑久郡ノ＼宮村で太lll句f二医師の代診をしている時ていることが多いようである。そこで本稿は、ll本に、四国巡礼中の母．∫・より男r・を預卜）、それが契機の過去の「実践現場」の知見をまとめ、そこでの蓄で9月221：［岡IU区の三友、！fに孤児教育会を設立し、積が今llの養護実践の質的展開1こどう連動すべきか

これがのちの岡山孤児院に発展したのであった、、たを検討してみることにする。

だし、その動機は、石1トがキリスト教者として「貧また、歴史は、過去の人間の壮入な実験とみるこ

しい人々の友」になろうと考えたからであった。

とができ、それは、1つの理論や理念を時代という（2）孤児教育会と「労働学問並行の教育主義」

装置の中で実験した結果が歴史として形成されるとイけトは、孤児教育会の設1ン：当初から「孤児教育院」、言えるからである．このため、先の「知見の蓄積」「附『属製造所．」、「殖民地」という構想を1寺ち、孤貧と同ll…に、実践のエネルギーとしての実践思想や精児を｜i1に収容するだけでなく、彼らを教育し、さら神が発生することになるのであり、それらの点も本に労働としての実業教育を加え、将来の彼らのため稿を通して確認してみることにする。

に「殖民地」をも設けることにしていた、、その意味

ワ︼

llヒ界の児巾と母刊

では、当初より院児のライフステージを視野に人れ業部、さらに一時感化部を設けて、実業部の収益て同教育会を設、（ド川三財源）を「耐見する「実業的独・lt：」を試みた．．

llし、約40年の歳月を費やしてそこ

しかし、1895（lrij28｝年7月市［・」・」で流行していたコまで到達した養護実践であったともばえる，
二当初の財源は、キリスト教関係者などを会貝

レラが院児等にf云染し、さらにイf井にも感染して生とする、会費制の財政述11i『を収ったが、院児の増加

死を彷律う状況に陥り、かつg月12［1には鹸大の協などにより医学の勉強と孤児教育の仕事を両立でき

力者友品r一が永眠するなど、岡山孤児院は作続の危なくなり、石井は1889（明治22｝年］月10116年渕

機を迎えた。このため石井は「実業的独ウ：」から再学んだ医学ぷを全て焼却し、孤児教育に専念するこ度全国σ）キリスト教関係者などに寄付金募集を訴えとになった．そして、翌年になると、これまで院児ることにした。2年後の1897Clbil301）年9月2211にを地域の尋常小学校に通わせていたもθ）を中1ヒしニ f／べて、院内で普通教育を実施し、さらに活版部、米摘は、茶臼原移住叩の院児に赤痢が発生し、茶臼原移
ll三は多大の負債を残して中IL、撤退を余儀なくされ部、機織部を設けて実業教育を行う「労働学川並行た。これは、同院の養護実践の中核である「実業的の教育i三義．1の養護実践を試みることにした．

独ウ：」が現状では困難という結果の現れで、施設運（3）博愛社、濃尾震災、震災孤児院

営にも新たな模索が必要となってきた．、設、：

む1t tt
そして、1891（同24）年になると埋髪部、麦桿部（5）音楽幻燈（活動写真）隊と財政基盤の確立

を設け、さらにトy愛社と合同して農業教育を実施しその［新たな模索」は、年艮院児の音楽隊に幻燈

た，，そんな折の10月28日に濃尾堤災が起こり、石井

および活動写真を加えた音楽幻燈（活動写真）隊には震災孤児救済に着丁三し、翌年1月lI［には財より、国内の津々浦々のtl∫ll「f村はおろか朝鮮、台湾、

政的にまったく余裕のない状況の中で、名占屋市内に震清国、ハワイまで出張して借付金を募集することと、災孤児院を設、：ノ：した．．このとき全部で約1〔〕0人ほどの約2年院児が急増したが、そんなvl

れにより岡川孤児院の財でも「労働学川並行：のトで1万人の賛助艮を集めることなどで、こ教育iモ義1の養護実践を推進した．しかし、やはり

た、．

財政状況は

山孤児院尋常ll

・層llIfしくなり、2年後の1893（同26）

政は安定することになっ・方院内では、］897（同30）｛＃12JJ

15［．1私、乞岡

li等小学校をi没立し、従来の「普通教年4月に博愛社との合同を解消し、12jlには震災孤育」から義務教育に移行し、年長児にはウS学（語）児院を閉鎖し、岡11｜孤児院に集約したが、院児は263

科、看護科、音楽科・を、幼児には幼稚園を設け、養人に遼していた。

育部は男子幼年部、男了・部、女j㌧幼年部、女r・部、（4）茶臼原移住と存続の危機

食事（賄ノカ、衣服部に分れ、年長児が年少児などを博愛社との合同解消で年長リlJ

・の農業教育の場を

Ul：話する「1tld

長・伍長制」を取っていた，、失った石井は、18941同27）年になるとルソーの（6）家族制度と1．200人規模の施設『エミール』の影響もあり、かねて．ヒ地を購人して先のような財政の安定は、石井に新たな養護実践

あった故郷宮崎ll，｛・の茶臼原に院児を3川に分けて60を呼び起すことになる，つまり、全国各地から寄付

余人を移住させることにする．、これは、実業教育の金を募集したので、全川の狐貧児を無制限に収容し環として農業による自活を試みるものであり、さようとする「孤児無｛lrll限収容」を、］905（1司38）年

らに故郷のn向地方の地域振興とリンクさせて、農／月1511に発表したのである．「これは1il1、｝Lb2戦争・業部の他にH向活版部、梢米部、運送部、商業部、による遺児が増加していたことがその背景にあった川漕部、理髪部を設けるまでに拡大した、が、先の「

また、岡lll孤児院も∬務｝り1、養育部、教育部、実発表」を具現化したのは、東北一三県凶作

地より6川に分けて貧孤児825人を収容した活動で、
3

「基督教的農村」としての「茶臼原毘村

このため一一時1．2〔〕0人規模の施ii生となったc

さらに、1905年4月281．｜からは、英国のバーナー」という理想郷づくりに着手し、その基本理念を「茶El原憲法」

ドホームに学んで、今1．1の小舎制にあたる「家族制として定めた，，しかし、その石井は19U（大llF．

度」を女子部に導人し、ユ，200人規模の施設でそれを1）130］Jに永眠し、「茶臼原農村

具体化した。つまり、従来までの年長児が年少児を友であり倉敷紡績株式会社社長でもあった人原孫E

脂新する方式をrll止し、今日の保育上にあたる主婦郎に引き継がれることになった。

1人が15人前後の院児を各家庭舎〔熟舎）ごとに養（7）農場学校の設立と解散育する方式を導人したのであった、、このため企国か

石井永眠後、大原孫三郎が理

3）」づくりは石Jl：の盟∬（院長）となり、ら了・育て経験を有する高等教育を受けた女性など50

財政再建を行うと同吋に、東京帝岡人学農学i芽ll出身人を募集し、全職貝は100人に遥していた。加えて、今の松本土日のiv＝親制度に近い里∬i児制度も実施、病弱児や幼農業教育を実施し、従来の農業見習はll

児を近隣の子どものいない股家の夫婦に養育を委託

まり、院内での一・貰した教Wに基づき高度な農業教した。その際職艮が月1同程｛変巡回し上どもの体重育を与えて殖民として独iを計り、養育料月4円を支払ったが、体重が減少するvまた、同時に殖民は1司院の農地を小作し、農業るなど養育が悪い時は連れ帰るという厳格な対Elを収入で小作地を購入し〔1作農として「1立する方式を−1時200人を1∬預していた。のちに石井は、こ取った。このため1919（同8）年には殖民が3地区

収り、L

れらの養護実践を「教育1一二則」としてまとめた。

を叩心に農場学校を開校し、年長男．∫・にllhした。つ11させることにしたのであに23戸、宮崎県内を合せると34jiに達し、イ．iJI

・のil

1907（同4〔｝）年6月ユ5Llには大阪事務所を開設し、指した「茶臼原農村」が具現化されつつあつた。しセツルメント的事業も実施するが、このような事業

かし、農場学校は1922（同11）年12月で廃｜ヒとなり、規模と内容の拡充は当然財政困難を生み、その解決

その後は興農部や農業見習で年長レ｝己の独立に努めたのためにも生活費の安い茶自原への移転を再1旧、そが、ユ926（同15）年8月に解｝｝化し、岡lll孤児院の約れを加速させることになった。同時にこの移転の最40年間の養護実践の幕が降りたのであった、、

大の日的は、東北児の大半は2年ほどで帰郷したが、それでも600人ほどが在院し、彼らが現在および将来

2．岡山孤児院の養護実践と今日的意義

農業によって独立する場を確保することにあったこ

このように、岡山孤児院の養護実践で最も重要なとに注目する必要があり、それは、院児のライフス

ことは、その約40年間の歴史を通して、院児のライ

テージの最終段階における養護を確立するためであフステージのほぼ全ての段附に亘る実践方法を実証った。さらに石井は、これまでの負債を院児が移転したという歴史r1勺事実にある。つまり、里預児制度、した後の岡川の土地を大原孫：…郎に売却するなどし家族制度、農場学校、そして「茶〔1LF；sltSlイ；｛・」と、院て解消し、1912（1司45）3JJ27「｜に里預児を残して児が1人の社会人として確実に独立し、白立できる

全ての院児を茶臼原孤児院に移した。

までのシステムを実証したことであり、このような1司院では、各家庭舎で農地を耕作し自営を「1指し、養護実践が、明治から人IEの日本にあったことを、院内の小学校で教育を行い、年長児は農業見習生と現在の私たちは深く銘記する必要があるということ

して付近の農家で奉公し、そこで得た給金等を預金である。咋今やっと「地域小規模児童養護施設」のし、かつ農地を与えて殖民として独立させることに創設が制度化されたが、里親制度を含め日本の児遣した。これを石非は「E代教育」という構想の起点

養護に関する制度は、岡山孤児院が実証したそれをと位蹴付け、すでに14劔が殖民となり、この地に現代化して取り人れているとは言いがたい。そして、

4

ll［界の児爪．とt：ttT石」卜1

次と岡川孤児1駝が示した歴史的」渓を今日的に学ぶとすれば、それは養護を必茨とする児・†（：のラ

間観を旦現化する役割が歴史rl勺に内包されているということであろう

イフステージの全段階〔少なくとも家族を持って生

さらに、t，fJl：のあのような壮ノくな養護実践の真髄

活するまで）に日1る援助システムの制度化であり、（梢神）を要約すると、それは彼自身が語った「愛のそのような視野を大前提に児［†［養護の問題に⊥収り紺，

道に坂なし、大胆の中に妙法あり」という言菓に収むことが1n要であることをt」kl唆していると「．i敏されよう．．っまり、養護実践は爪償の愛を与えてさらに、イ1える，，J1：は「．三代教育」という構想の中で、行く化．

∬で、そのイ1：事はいろんな厳しい坂があって「親は働き∫・は学び、一：代日には小作も地1」といも、厳しいとは感じない．ttそして、その厳しく．

うぢえ方に、Zち、院児の三代先の家族の生活安定まい困難を乗り越えるノ」

11：し法は、大胆に実行して行くこで．lll、杉した．．これは、現在の51己・†ら）6護施設が抱える、とであるという意昧である、，これは、養ほ実践を含む

退所児砂が社会に川て川二度「鐙護児をlll生産1する

礼会衙祉実践の原則〔精神）1、二、1：1〕．だれも取り組もうという構造を、tiJl：は明治期にすでに認識し、そのとしない困難な川題に勇気と行動力を持って収［IJ糸H．

1川：生産．」構造のfJ

む開拓性、．②その困難を41☆翌1と創造力で克服しよう

開策をも試みようとしていたことにも注1．1すべきである．，とする実行性、さらに：：③その信念に基づく実行が自

つまり、什井は、明治期という日本の社会にまだ公的な制度としての社：会福祉が存在しない11i

杜会の底辺で生活せさ

るをえなかく代に、

己変吊：を川み、実践者の1・1ti実現もその中で達成できるヒいうことを提起した，i

ikと竿i者は川解するtl

た孤児や貧児をそして、今日私たちがこの原則〔精神）をり「き継日らの力だけで救済し、ただ彼らの生活を救うだけ

ぐという意味は、決して多数の養護児を育てることでなく、彼らの成長と発遼のためには教育が頂要でではなく、あるとの信念に基づく養護実践を展聞し、優秀な院を試みるかということであると判断する．．つまり、児には同志社などで高等教育を受けさせ、ノト1「の大児耽養護の領域においても児童福祉法なと学教育に匹敵するものを保障する・万で、前述した

公rlり制度が存在し、その制度のさらなる拡充を求めような院児のライフステージの全段陪にわたる養漫

ようとするならば、それらの制度の限界を超える質実践を試み（体系化し）、さらに「茶臼原農村」といの高い．養護実践を現場で具体化することが、最も有う理想郷での「：代教育」を楢想しつつ永ll民したと効であると，「えるからである、それは、先の石戊トの筆i者は川解する、．

養護実践が歴史的な淘汰を経ても、今なお100年後の・人ひとりにどれだけ質の高い．養護実践

私たちの社会（領域）に影響を

3．石井十次の実践思想と精神の継承の養護実践を追求したのは、イf）1：の叩に貧しい人々もr解いただけよう「

1

羽池礼町日創、．r

6｝｝

を含め全ての人間は個人とLての人格を有し、それを岡川孤児院での教育などの実践を通して平等にり・える社会を日指した実践思想が、その前提にあったからとばえる、tこれはまさに最ド層の人ll］］であっても、人格権を持った近代tl（Jな人間として育成するという、当時としては披先端の実践思想であり、養護実践を含む社会福祉実践はいつの時代でも新しい人

j・えている事実から

日

そして、石井が、院児を1人の社会人とするまで

の・定の

二1川ヒ☆

lけ1ぴ．）岡山孤児院グ）．11Lt「嵩∬：Ir］し栄児σ加祈側究ユ軌

他：u禍

；：肺肛政

．邸著「イ1月1次」旧川iり91

1・1・1．会

キーワー一ド：岡山孤児院の養護実践
石井十次によって18S7（明治20）年に創立された育児施設（今日の児駆獺護施設の前身）で、その約40年問の養護実践の内容は、里預児制度（里親制度に近い）、家族制度（小舎拓11）、

贋場学校、「茶臼原艘村」づくりなど．院児のライフステージのすべての段階における躍助を実証するものであった。そして、今日最も必要なことは、先のような岡山孤児院で得た薮
讃実践の知見を．国の制度として現代化することである。

5

集
ー

ト

児童養護における
ケースマネジメン

児童養護と子どもたち

日本と米国を比較して
東京福祉大学ずみこ

響㍊纏欝ヘネシー澄子

1．はじめに福祉政策のトップにすえられ、効率・効果という企業管

高齢者福祉対策の一・環として介護保険制度が実施され理の概念が福祉の世界に導人されたt」1960年代の後半かだしたのは、平成12年であったc．この制度にケアマネジ

ら1970年代の初めにかけて、支出を抑え、サービスの無／・一の適用が組み込まれ、L」本でケースマネジメントの駄な：in複を避け、必要だがまだないサービスを立ちヒげ、

概念が、実践されるようになった。しかし、この概念は、利用者が使いやすい組織づくりをすることを目的にいろ

ケアマネジャーという、職業としてのみ解釈され、児童

いろなサービス統合の試みがなされた。その結果、福祉

福祉や郁害者福祉の組織の改革に取り入れられていない政策の特定の対象者ごとに州や地方〔］治体1人1での資任ののは残念である。本稿では、米国におけるケースマネジ

所在を明確にする「サービスへの窓「．1は．

メントを、対人援助技術の．一・方法論として紹介し、そのpoinl）」という組織lzの統合方法や、対方法論が｛kみ出された歴史的丁丁景を探り、ケースマネジてその人のためにサービスを統合するケースマネジメン

メントの展開過程、それを実践する紺織づくり、実践にト方法が生まれた。特に後者は利用者の満足度が高く、必要な技術、専111］職の養成を説明するt／tそして、組織とサービスの質の向．IZと、コストの暴騰を抑えることが実してのケースマネジメントが、児童福祉分野にどのよう証され後lll：の．立：tL）1に多大な影響を与えた、、に組み込まれ、機能しているか、個々の児竜の身上にどつ（singleentry

象者をf【，M別化しケースマネジメントの「ケース」とは個人の場合といのような変化がもたらされているかを考察し、日本の現うことで、米国社会福祉の「Ml》llfヒ」の梢神に沿い、マネ状に合ったケースマネジメント実践をn本の児童福祉のジメントは「白分がやるのでなく、他の人たちを通して

課題として提案したいと思う。

［1樗｛を達成する」という管理の過程を意味し、「自分を使って、直接個人や家族の援助をする」という従来のケース
2．ケースマネジメントについて

ワークと一・線を画するものである。利川者個人のニーズ

米国でケースマネジメントという概念が広まったのを．」匹前評価し、どのようなサービスがこの利用者に必要は、1970fl三代の初めであった。それに先そ．1：する1960年代

か企1何するのは、ケースワークでも必要な技術だが、地に、民主党のジョンソン大統領が「貧困との戦い」を宣域資源からサービスやプログラムを選出し、組み合わせ、言し、社会福祉サービスが大きく発展したが、期待されサービス提供者と契約を結び、サービスを買い、利用者

たようには「貧困］が米国社会から消減しなかった／；そとサービスを「連結」しその双方をU標達成に向かうようの理由の．．・つとして挙げられたのは、個々のサービスが動機付け、サービスの「質」を監査し、日標達成度を評

独自に発展．複雑化し、利∫．II者にとって白分に見合った価し、適度なところで、サービスの終結を計画し実そ．］：すサービスを見つけて受けるのが難しくなったことであっるのは、管理の技術であり、特別な訓練が必要となるe

た。国税の．予算からの．支出の増加の割に弱者の実態が改ケースマネジメント実施の際、ケースマネジャーはど良されないことは、次時代の共和党のニクソン政権にとの機関に属し、どの程度の決定力を持ち、どのくらいのっては耐え難いことで、直ちに企業管理の専凹家が社会

予算を左右できるか企阿しておかなければならない。

6

lllT界v）児bAl：ヒftrl

ケースマネジメントが州や地方自治体の指定された窓

川い管理機関の設定、その機関が児i

1〔虐待問題に関するILまたはそこから1．窓川」として契約された機関で実践最終賞任の所在地であり、サービスのll化．・の窓11（sing｜e

された場合、ケースマネジャーは公的な窓llである権威

cnt【yを背景にサービスを買う▲二算を打ち、客aUil｛Jな監査を行ューヨーク州のように、1．窓ll」を1け町村の社会福祉局に

point）となること等であった．ほとんどの州はニい、サービス機関が利用者のニーズを満たしていなけれ

ドうし、州が監督する方法を取ったが、ユタ、オレゴン、

ば、契約を解約し、新たに他の機関に利用者を述泉i

1ノシントン州等は、州政府があくまでも責任を取り、州る力がある。この場合ケースマネジt

fでき

一は代弁者としてのWi；祉局の支部をllf町村に殿き、児li《保護活動を・IF｛

X．

利川者から信頼され、サービス提供者は、ド1社のサービせたところもある，〉さらに1974年の連邦法は虐待・放蹴スやプログラムの質を常に向ヒさせていなければ存続でを目撃Lた人が1．1「1座に通報できるよう、窓日である機関

きない、．このことが結果として、利用者の満足度の向1：に711問24時1｝ll機能するホットラインを設けることを指と、サービスの効果的・効率的な改浮につながるのであ示した、．この通報は、］988年法律改止では義務化され、る｛，ケースマネジメントがサービス提供K一に任された場

児蝦と関わりある職種をり1記し、それに携わるものが虐合、利）IJa一のニーズにサービスを合わせるのでなく、今待を察知したとき通報を怠ると、資格を取リヒげられ、あるサービスに利用者を合わせるようになり、ケースマ

時によると罰金や逮捕も免れないとされている．また

ネジ・1・一は雇われている機関を客観的に監査できず、利1974年の連邦法は、保護された児d†ζカざ里親や施設に預け

川者の代か．者としての機能を失う．、その結果．利用者のられたまま、忘れられないように、実親の元に帰るか、

不渦度の高まりとサービスの貿の停滞を招くe日本の介養］

護保険のケアマネジャーの多くがサービス機関に屈われてることCpennthnencyていることは、1良質のサービスをr・の届く値段で必要な

これも法律改正ごとに1明問が短縮され、現行法では裁判人に所がII㌣待した親の親権を・時停止し、児竜を州の責任ド」える］という介護保険の使命達成のISter．；，になって・縁組で新しい親を得て1永久的関係に入る計画」を立
plunning〕を各州に義務付けた［「に置いた時点から12か月以内と指示しているc，そのL、いると思われる．＝

児苗保護6旨ζ任の所杓iする州政府機関（ほとんどの州では3．米国の児童養護におけるケースマネジメント
λt国の児巾福祉は、］911t紀に移民の貧困と孤児の救済

社会禍祉局や対人サービス局）が中心となって、梢神保
健、教育、発育遅滞、医療、「∫1法、警察、NPOとボラから始まり1養護」が川1的であった．．，1935年にト．1：会保障

ンテでア団体その他の関迎機関を交えて、その州の児縦：年金1朋度・生活保言隻1剛度が確、Zされ、貧困llll題力ぐ改河さ虐待）

t防・治療対策と、児1」i了：保護に携わる人たちの養成れてくると、その焦点が、親の人種、職種、階級に関わと訓練を企画し迎邦政府に．目乏告することを義務付けていらず起こっている庖待・放置問題から児なを1保1護」する

る，．

ことに移行してきた，、1974年に「児童IIS待刑坊とiti療法」

1㌧記の義務を遂行するには、ケースマネジメントの粗が連月；議会を通り、それまで主に州政府に任されていた織が欠かせない、、まず7日間24吋問機能する通報川のホ

JV」・することになった、，こソトラインだが、州がケースマネジメントの責任を果たの法律は、1988年に史新され、SJ・Ut｛の改11：版は他の児童

すときは州の本部に、ニューヨーク州やコロラド州の場

保護や養護に関する法律をまとめて1996年10月に施行さ合は各市の福祉局に設けられ、そこに人ってきた情服は、れたものである。オく国では州権が強く、連邦政府からの過去の虐待・放i『亡の事実とコンピューターで照合され、Lン：法を各州が令部鵜呑みにする必要がない．そのため、

児箪：の保安が脅かされると1111断された場合、警察が介人

連邦政府は大切と思われる項llを「州法に組み人れなけ

して、児苗：を安全な緊急シ

れば助成金をeHさない1というやり方で、各州に義務付

夜を問わず医療とソーシャルワークのチームが児償に対ける講♪初の1974年の法律で処する。乳幼児の場合は特別な訓練を受けた馳親に委託

・†i：保謹問題に、連邦政府が関卜i・1法に組み人れさせたのは、虐待と放氾の共通定、rt、連邦政府児苗：保」褒助成金の受けする，，どちらも

f，ルターに移す。ここでは昼ll抽勺な措置で、24時川以内にソーシャ
7

ルワーカーが実親の元に派遣され、｝1［情聴取をし、虐待・実に基づき、現行法では川産前後に親になる教育を病院

放柑の」1．「実があったか、子どもを実親の元に返しても無や地域で徹底的に行うことで、虐待・放置予防をしてい事かどうか評価する。コロラド州デンバー市の場合、係る。また虐待・放置を一度でも通告された家庭には、家長会議でこの評価結果が検討され、児童を親元から引き

庭保存チームを送り在宅介入することで家庭崩壊を防離すことが提案されれば家庭裁判1りfで親権を一ぎ、どうしても子どもを親から離す場合は、近親や子ど時停止してもらう。児童は自分の発育や治療のニーズに沿って、もの知り合いの家庭に措置するキンシップケアの実施を里親、グループホームまたは居住治療プログラムに措舵奨励している。これは従米の「親からの隔離、虐待したされる。デンバー市の場合、児童を担当するソーシャル

親の処消、里親や施設への養護の依頼」に重点をおいたワーカーがケースマネジャーの役制を果たすが、ニュー政策から、家庭全体を治療したほうが財政的にも子ども

ヨーク市のように措置される児童の人数が多く、また．：専の精神而にも負担が軽いという考えへの移行を示す。

門性の高い児蔽福祉サービスがたくさんあるところでは、市のケースマネジャーは児准の委託先のサービスの4．日本のケースマネジメントの現状

質を監査することだけを行い、個々の児童に対するサー

平成12年に施行された児「約占待防ll二法は、虐待・放蹴ビス統合の部分のケースマネジメントは、サービス機閑

を法的に定義し、虐待の通報を受ける中心的機関を都道に一任している。いずれにしても、個々の児童は、「永久府県に指定し、児瀧相談所に虐待問題対策の責任を置い的関係に入る」長期」1標に向かって定められた、さまざまたことにより、米同の1974年次の段階に達した。．三年後な短期日標達成に必要なサービスやプログラムを受けるに法の見直しが行われるときには、（1）児童に関連すことができる。11竺待をした親や、虐待を防．LLしなかった

る専門職に携わる者が虐待・放置を認識したときの通報

親は、12か月以内に地域精神保健センターや、州や市での義務と、それを怠った時の罰則、（2）家庭裁判所に訓練を受け契約しているセラピストから親となる教育プ

よる親権．

ログラム、怒りの管理の教育、薬物（アルコールを含む）と治療を受ける義務、（n）非協力的な親に対する速や乱用治療などを受けねばならない。親権を返還してもら

かな親権剥奪処理、（51児童が永久的人閥関｛系に効率

うには、．r一どもに対する態度や行動に、改善の兆しが見よく復帰できるようなケースマネジメントの実践などのえていると保証されなければならない。非協力的な親は、事項が新しい課題であろう。それと剛1寺に児童虐待・放12か月後またはそれ以前に親権を剥奪され、児童は養J・

椴問題の窓口機関である児童相談所の専「｜1性を向上させ縁組プログラムの対象として登録される、、このように、る必要がある。ここに配鳩されている児童福祉司は、現

児輩が福祉機関を転々とすることなく、一・年以内に親と在の公務員制に従い3年毎に勤務先が代わるようでは、して成艮した実親の元に帰るか、養」㌧縁組で新しい家庭

児蛍福制：の．専門家として、児童とその親のケースマネジに入るかをIII指して、ケースマネジメントが行われていメントを実践することは不可能である。また現状σ）ようるbさらにニューヨーク市では、リーガル・エイド・ソに、児童福祉司に両親の教育や治療の貴任まで負わせる

サエティー（貧困者対のは、虐待防．1ヒ組織の不成功を最初から計画しているよ

象の弁護士．協会）と契約して、親時停lll命令、（3）liS待に関わった親が教育元を離れて措置された個々の児童にその｝tの権利だけをうなものである。児童編祉司はケースマネジメントの媒視点に据えて、監査と代弁をする弁浪七をつけ、ケース門家として、窓川機関である児意相談所の権威を11テ景に、マネジメント紐織を強化している。これは各州に義務付

虐待や放置が実際に行われたか調査し、親権の時停止けられているガーディアン・アド・ライデム（法廷で児を提案し、児童の緊急保護、虐待した親が立ち直るまで

鳶の権利を代表する法廷指定の保護者）以外に設けられの養護サービス機関U．｝1親・養護施設）を選び、契約し、た組織である。

そのサービスを監査し、評価することに焦点を当てるべ

児童虐待問題の研究で実証されている、「子どもはどんきである。虐待加害者である親に対する教育と治療サー

なに虐待を受けても、実親の元に帰りたがる」という事

ビスは、サンフランシスコ市のように、社会福祉局が両8川r界∂）児fiL．とtlfM．

親教育のカリキュラムを作り、精神保健センター職員、同じく治療施設のサービスの・環とLて訓練されたEV・門ソーシャルワーカー、臨1λξ心理lrなどを養成し、資格を．里親の養成・契約などのプログラムやサービスを：浜、［1エ的与えて契約をし・任すればよい，，ケースマネジャーが利に行う。このような治療施設は、採扮：が取れるように、illできる地域資源を、このようにして人｛¶1：に作り出すこ児1とは、ケースマネジメント実践の成功において欠かせなる政策も必要であるrtこのように被害者である児童と加いことである．．．

書者である親に対する、効果が実証されたサービスやプ

ログラムがki：川意されてこそ、．個々の児能のために目本では政策やサービスを作るとき、全世界で研究さ1／／：の養育費のほかに、治療費を医療保険から調達でき．：れ実証された小柄をまず調べるという姿勢がない気がす

サービスを統合するケースマネジメント実践が1りるるのである．．

現在厚ル労働省が、U門1∪親制度の）！び人にノ」を入れ能になているが、その提案事項にd，q1「」里親を養成して、愛着陪
害や行動障害のある児￡i
いる、米国のLvriL】〔：の治療的養護を任せようとして

5．結論「児酷膚待の．被1．［親は、愛着障書や行動障：IJ．i二の治療［、li［，仔者の多くは、虐待や暴行の川ド、1；：者に門機関に所属し、そこから珊練を受け、そこで治療されなる．1ということが、さまさまな研究で実証されてきた．．

ているJ：どもを治療の・環としてfl「［かり、緊急

11本の未来を思うとき、虐待・放置川題に今こそ／i＞

∬態が起

JJを

これば、昼夜を川わず、カウンセラーが駆けつけてくる

あげて介人し、この悲循環を防がねばならない、、少r・化という状態のノこで活躍している時代に生まれてくるJ

そうでないと、馳親家

庭自体の崩壊がllに見えている．人川が術足な・生を送るのに欠かせない「他人との良い関係を作る能力」の」1」

1

・ども

人ひとりが、愛着でしっか）と結ばれた親∫・関係を楽しみ、暴力のない家庭で養育を受け、周りから認められてr｜己を1和∬することを覚え、本となるのが、荘育者〔勘と結ぶ愛の絆で、このノく切

自分の能力とiir能性を仲ばせるという生活環境を作るのな愛着づくりは、川産以前胎児斯1から始まり、3歳まで

は、日本の．大人全Uの膓に完1いるのは、縦割りの・時しのぎの政策でなく、児．章に関すると実証されている．この研究結果に沿って措置政策をウ：てれば、乳幼児期にはr・どもとる馳親家庭を活川するのカζ常識であろう、，学1

対・で接す

i切1のJ

一ど

∫任である。U本が今必要としてする養護・保護・医療・梢Wll治療・保険制fQ・山門職教育・公務員制度など各制度を根本r白に総合rl勺に見ll

1：すLll：i

もには4人まで受け人れる川親家庭を活川し、Il：高年に期nりな政策である、その政策の施行のili・1・となるのが、はグルーブホームなど、児巾発育心川の研究実証に沿サービスの質を維持し、コストを抑えてさらに個々の児、た養護政策と組織づくりが望まれる．

〜i

今後．L川111川親制度の導人に伴い、現在の乳児院や児・了1：：のために必要なだけのサービスを保証するケースマネ

ジメント方法の活用であると思われる、，

養渥施設の役割の移行が川題社1ぎれるようになると思う．．

1［親家庭が実際に養育できるのは、比較的健常なi・どもたちであり、問題行動や梢神保健問題のあるr・どもたちには、短朋問で集ド治療を行う居111治療施蔵を設け、汎親制度を背後から支援する必要がある、．．そのため、現在1↓〔I」W［が高いと評｛1［1iできる児iW養護施1没を厳選し」治療施li灼に移行させる国家政策が∫必要である．．そこでは、
梢禰1科1兎、臨肩ぐ

心理．1∴1臨床

ノーシ弐

ルワーカー、看護師、t「語治療1：などの1、1；1門職チームカ㍉㌘どもを6かJ］か

ら2年のうちに実親か肛親宅に復帰さ・せることをli的に、愛着づくり、認知行動療法、実視・i1LXJLをいれた家
肪ミ坊習去、ソミ親・里親ρ）家庭く呆行：日rl｛Ja）．｛ll

亡三介人、オミ1．司とキー・ワード：ケースマネジメント
裾祉利用者個人の目椋（またはニーズ）を、必要最小限のサービスやプログラムを効率よく効果的に組み合わせて達成（または満たす）する、対人援助技術の一方法。実践者は人間関係づくりやニーズの事前評価技術のほかに、地域褒源からサービスを選び組み合わせ．サービス捉供者と契約を結び．
利用者とサーヒスを「連結」し、双方を目標達成へと動機付け、

サービス捉供者のサービスの「質」を脳五し、自標達成度を評価する管理の技術を要する。
︶
︵︑

特

要保護児童の発達と回復
たさ

かわ

かず

児童養薗と子どもたちひろ酬願大剛醐糖糎搬滝川一廣
ラウマ（心的外傷）」、こころの傷の問題。もうひと

Lはじめに被虐待児をはじめとする要保護児童の保護と｝妥助
は、了・どもたちを児童福祉施設に「保護」すれば・件

落着ではないeそこからが始まりである。しかし、そつは本稿のテーマである発達ヒの深刻な遅れやひずみの問題であるt．，z7

Hのトラウマ研究は、ふつうに梢神発達を遂げ

こにはたきな困難が待っている、，困雄は三電である。

てきた人々が戦争や災害や犯別1などによってこころ①保護される児竜の多くは、保護にいたるまでのに深いダメージを受ける現象への注Hにはじまり、多重lkい立ちでしかるべきこころの糧を与えられてこな人格などの病理現象の背後に被虐待体験がしばしばかったため、発達．ヒの深刻な遅れやひずみや傷を強潜む事実の発見におよんでいる、，これらの研究は私いられた子どもたちであること、②わが国の児童福たちに多くを教えてくれるけれども、こころのL台

祉施設にはその．．1：どもたちをしかるべくケアできるがつくられるべき幼小児朋にすでに保汲を要するほ

人的条件・生活的条イ

トが保証されていないこと（施ど深刻な養育の混乱や膚待を経てきた子・どもの場

設の養育水準は．一般家庭よりずっと低い基準に留め

合、トラウマだけではすまない屯い発遠．ヒのハンデ

おかれている）、③私たちの社会はこの事実に「1をむィを強いられており、そこがケアのポイントとなけないまま「虐待防止」のキャンペーンに走り、施る，、設をいっそうの過密と過荷蒐に追いやっているこ・般の子どもたちは生まれたときから［．1々の生活と．，現状では施設に「保滋」されても子どもにとっのなかで養育者との、なにげ

ない、しかし密接なまて「虐待」は終わらないr．そこでの生活条件は一・般

じわりをこまやかに続けている。そうした日常的な家庭のJ

・どもより貧しく、過密な集団生活は多くのかかわりこそが成長を支えるこころの糧である。私困難や負荷をもたらし、しかも社会はこの実情をいたちが1：1の前にしているのは、まさにその粗と、糧わば「ネグレクト」〔無視・無関心）しているのだから。

を生みだすべき生活基盤とが得られなかった予ども

この困難ドで∫・どもたちのケアに尽力している福たちである。それらをり・えなおすことが、このii「・ら祉現場のスタッフは②③について言いたいことが山への支援にほかならないtt．その意味でこの．iほどだろう。しかし、本稿では⑦を中心にすえ、被ケアはきわめて生活的なものであり、施続は子ども虐待児を念頭に要保護児童のケアを梢神発達の視点たちが根をおろせる「生活の場」であらねばならなから考えてゆきたい，、い，．人多数の子どもたちにとって、家庭がまさしくらへのそうであるように。
2．成長の根

被虐待児は二つ問題を抱えているL．ひとつは「ト10

被虐待児もいずれ家庭に戻ることが願われる］〔・であle、，あるいは家庭復帰が困難でも年齢がくればい川界の児σヒ母竹

やおうなく施設を巣立たざるをえない∫・である，、し者はそうは扱わない。それをなんらかの「気持ち1

かし、それは∫一どもにとって施設が「かりそめの化の表i現（訴え）として理解しようとする／t，淋しがっまい」を意昧するものではない，、やがて巣立つためていると捉えれば抱く、寒がっていると捉えれば琶には、まずそこがたしかな「生活（成⊥むの場・」と布をかける、空腹を訴えていると捉えれば授乳するなることがたいせつである。仮にもし親が「わがf・なと㌔こうしたこまやかなilL

もいずれ家を離れてゆくのだから」と家庭に根づか当初は不快に強いられた受動n勺な生理1丈応にすぎなせなかったら、かえって巣立ちのJJは育たないだろ

かった噺立が、乳児にとって「不快・1を「快」へとう。根を張らない木に実はならない，、

変化させるための能動的で主体的な行為へ発遼して話の積み敢ねによって、ゆく。それとともにλこ分化で漠然とした「快・不快」

だったものが、おとなたちの共有する身体的な諸感

3．こころの育つ道筋
被虐待児に接すると、般の子どもたちが自然に身につけている、ごく当り前なこころのはたらきが育っていないJP実にぶつかり、とまどい驚くだろう。

覚へと、さらに喜怒哀楽のような情動へとしだいに分化をしてゆくことになる。
情動の分化につれて、∫・をあやしている親を観察

ふつうならするとわかるように、ふたりの川でlllいの情動の波

ll常生活のなかで空気のようにさりげなく供総され長がぴったりあってさながらひとつに溶け合う深いる成長の糧が、大きく不足していたり混乱したかた

情緒的な交流がみられるSうになる、，こうした親密

ちでしか㌦えられなかったせいであろう「「なまじわりを通じて、こころのきずながさらに強ま「．こんなことも！」という驚きである．

そのような∫・どもたちに必要なのは、施1没の生活

り、∫一どもはまわりのおとなや外界に対する興1宋とのなかでおとな（スタッフ）とのまじわりを通して基本的な信頼を深めてゆくのである、、

成⊥乏の矧をあらためて与えられ、吸収しなおしてゆ

最初の川会いの失敗から0歳で）t

くも虐待がはじくことである，。∫・どもはふつう養育者とのまじわり

まるケースが少なくない。Lに述べた発達のプロセ

を通して、どんな成長の糧を得るかを素描してみよ

スを顧みれば、そうした被虐待児のうちに感覚がじう。また、被虐待児においては、どんな成長の糧がゅうぶんに分化・統合されず不自然な感覚の鈍さととりわけ欠けやすいかも見ていこう。

過敏さがいりまじった」Jt、情動が極端に不安定で混

乳児期：乳児期をフmイトは「11，g期」と名づけ

乱しやすいr一が．いてもふしぎはないだろう、．まわり

た、、乳児と養育者との重要なまじわりが川でお乳をの｜吐界やおとなへの基本的信頼がしっかり育ってい吸うこと、授乳にあると．考えたからである．、フロイ

なくても、これもまたふしぎはない，。

トが強調したのは、授乳とはたんに身体的な栄養補

しつけのはじまり：乳児期を過ぎ、1歳から2歳給を意味するのではなく、深い安心や安息感を「ゴ・えの問に「しつけ」が始まる。この時期のしつけがトられて養育者とのこころのきずなを育むという精神

イレットトレーニングに代表されるところからフロ

発達Lの大きな意昧をもつという点だった、ttフロイ

イトは「肛門期」とll乎んだ、、しつけは身辺自｛11の問

トは授乳に着日したけれど、別に授乳とかぎらない，．

題として捉えられやすい。もちろん、それもあるけ

養育者はll々じつにこまやかに乳児のlll：話をしていれども、しつけの本質はたんなる身辺技能習得にある。このll｝：話はたんなる身体管川ではない、ttt

るのではない。人問を生物としてみれば、床にしよ

たとえば、赤」tが泣くのを放っておく親はまずい

うが便器にしようが排泓［にかわりはないし、r一づかないt，乳児の階泣は岐初は漠たる不快に対する生理みで食べようが箸で食べようが栄養にかわりはな的な反応（反身・Dにすぎないだろう、、しかし、養育い、しかし、人閲にとってトイレで排泄し食器で食11

べることが重要なのは、それが人間の文化がもつ約する内発的な力、つまり意志の形成は逆に妨げられ束（ルール）だからである。しつけを通して、幼児るのである。

は身のまわりにはさまざまな約束（ルール）がある

社会参加のはじまり：養育者とのこころのきずなことを知り、それを身につけることによって、人間が培われ、約束やルールを学び、自分をコントロー

杜会がもつ文化のlll：界に足を踏み人れるのである。

ルする意志の力がそなわれば、子ども同1：の社会的しつけの担い手は、ふつうtr一どもとの聞にすでな集団へ能動的に参加できる条件がととのったことにこころのきずなを育み、愛着の対象となっているになるっこれは．般に3、4歳以降で、保育所・幼養育者である。その養育者から与えられる約束や稚園や小学校がその場となつている。そこで了・どもルールだからこそ、幼児はそれを・i…体的な「意志」

たちは、競争と協働、自己i三張と妥協といった杜会として自分のものにしたいと望み、身につけようと的な人問関係を生きるに必要なこころのわざを磨い努力する。愛着関係に支えられたしつけを通して］tてゆかねばならない。これは対立するものを折り合どもたちは意志の力を育んでゆく。この意志形成こ

わせてゆかねばならぬことなので、そこで多くの葛そがしつけの精神発達上の役11｝1なのである．，意志は、

藤やストレスにぶつかる，，養育者をはじめおとなとものごとを成し遂げたり、欲望や衝動を制1卸したり、のきずなに守られることで、はじめてr・どもはそれ

約束やルールを守れるために不1をのりこえてゆけるのであるc，］1

欠なこころのはたらきである。

W剴から虐待を受けてきた子は年齢相応にこの条しつけ開始の）1寺期から虐待がはじまるケースは珍件がととのっていない。園や学校の集団場面で不適しくない。しつけを放棄したネグレクトと同様、力応行動が頻出して、虐待に気づかれるきっかけにな

こぶがはいりすぎた強圧的なしつけもこころの成長る例が少なくない、また、その不適応行動を養育者に大きなひずみをもたらす。なによりも意志の形成

が矯めようとして虐待が募る悪循環もみられる。だをそこなうからである。持続JJに欠け、欲望や衝動

が、その子らが保護される先が施設の「大きな集団」のコントロールができず、簡単なルールも守れないであることには矛盾が潜んでいないだろうか。

という子どもたちが被虐待児に少なくない。この一∫・集団のなかでr・ども同．1：が「学びあい、育ちあう」

らは決してわがまま好き勝千なためにそうなのではというのが、かつての施設養護の理念であった。しない。かれら白身、強い白己不全感や白己否定感

情

かし、共同生活を成長の糧にできるのは先に述べたのうちにいる。結果的になにをしてもうまくゆかず

条件がしっかり備わってのことで、苦い現実として、失敗ばかりになるからである，この背景には意恣形∫芦待を受けてきた］／成の大きな遅れがひそんでいる。

うよりも傷つけあうt、共同fじ活へ適応できるこころ

・どもたちは施設集団内で育ちあ「意志」の力と「忍耐」の力とはちがう。忍耐とはの．ヒ台が育っていないまま、その生い立ちからやりストレスを受動的にこらえることであり、それなら場のない怒りや攻撃性をもたざるをえない．了・どもた

被虐待児はだれよりも経験している。苛酷な虐待にちを集団にすれば、そうなるほかはなかろう。かれ

耐えてきたのである。しかし、能動的なこころのはたらの責任ではない。かれらの多くは、子ども集団よらきである「意志」は、そうした忍耐のH々からはりもおとなとのかかわりの積み甫ねがまだまだ最優

育まれない。しつけのつもりが虐待と化すのは、往々先とされる成長の段階にいるのである。

にして、ここが錯覚されるためだろう。強圧的なし
つけは、ただ我慢という受身のコントロールしかもたらさず、自分でみずからをコントロールしようと
12

4．発達と回復の援助
生れ落ちた∫・どもが社会的な共同生i舌に参入が111

トII．．界∂）；Utl「とNM．

能となる段階までの発達をかいつまんでたどってみが習得されてゆく、［語発達の筋道を振り返りながた、酸い虐待はこの間に始まっている，，この∫・らへ

ら、かかわりをll夫してみるとよい，③ささやかでの援助には、その．f・にどんなこころのはたらきの遅もその．∫・なりに実感できる達成や成功の体験を積まれが潜んでいるのかを見定めることが爪要である，

せて能動性をもった意志の力を育んでゆく，、自己統

年齢や知的発達レベルに比して驚くほど育っていな制がい部分が潜んでいる，状態像だけからみれば学習障

叱克では意志形成につながらず裏日に出てしまう、害や注意欠陥多動

そういう場而ではおとな（スタッフ）の介添えが必

i生障害など軽度うξ達障害の特徴と茨求される社会場lrliで逸脱しやすいが、禁11：X）

屯なりあうJ：が少なからずいても、驚くにあたらな要で、この場合、おとなは］1・ども1

いだろう．．医しようとする努力をそばからサポートして成功に導1ξ：概念としては別のものだが、発達のlijが自己統lliUをかたよりや遅れという「∬態においては［i・jじだからでく役をとる．．ひ．とりではコントロールできなくても、ある．．ただし、これは環境による後人的なもので、介添えがあればかなり可能になることが多い。しつ

新たな環境しだいで回復のチャンスがある，、けにおいても最初のステップで親は実にこまやかにその遅れている部分は、r・育てにおけるどのような体験から育まれる部分なのかを形えながら、それ

介添え｛直接T・W）けしたり励ましたり）しているのである．、をあらためて粘りつよく㌦えなおすかかわりが必要である、、そして］・育てがそうであるように、これはいうまでもなく、以lzの例だけとっても、とても
r問ひまと根気とこころくばりとが求められる仕∬

なにも特殊なかかわりではない．，乳児朋から幼児期である．．］㌧育てで親がわがr・にどれほど丹念にr問にかけて親は11常どんなlll：話を1：どもにしているだ

ひまをかけているかを考えてみたい

ろうか．、被虐待児へのケアの原点はそうした日常のたちひとりひとりに、それと同笠、もしくはそれ以

川活的・養育的なかかわりにある、，例を示そう．

ヒのかかわりを要するのである．．これをこなすには施設の1：ども（スタッフ｝との問に安定したこ

スタッフに心身のゆとりがなくてはならない．．．rイf

ころのきずなを育む，，関係なくしてこころの成長はてには養育者自身の余裕が．人．事である，、虐待の発生ない．．被虐待児はその関係に傷ついてきたため、関

1友因の調査は、養育者にゆとりが失われるなんらか係の形成泊体がむずかしい．．しかし、とめどない愛の着欲求にも激しい攻ll袈的行動にも、そ0）底に潜むの要因であることを明らかにしている、、ここであらた

は関係への飢えで、きずなへのJIξ初のr・掛かりがそめて、私たちの祉会が、虐待防1ヒを叫びつつ、ゆと

こにある，、ほ．）1卜活のなかでの身体的なVlr話やil、れありをもってこまやかに∫・どもたちとかかわれる条件

いがたいせつである。、「菓がなかなかこころに人らを施設に保証していないという冒頭の「2Xl｛）を省みたない了・が多いのは被虐待児の特徴だが、「いのである．

川．：ます

、おとな

t≡五II川1」とい］f

情（経済困1旋1［、家族不和など）が最も多い発生

う知的・観念的なものを通してものごとを伝えられる以前に、からだという実感的なものを辿して安心
1・一・ワード；精神発達

やぬくもりを伝えられる体験に乏しかったためであろう，ば葉が実感あるたいせつなものになりにくいのである、、虐待の渦中で，消《は「人を操作する道具」とLか体験されてこなかった1二も多い
f本ケアによってE茎

遊や

乳児期の身

「青動力杉了イヒし、養育者とのWi

動的な交流が発展し、そのヒ台のうえに生きたば葉

子どもは生れたときからおとな．と同じ綱神磯能（こころのはたらき）を備えているわけではなく、すでにそのようなこ
ころのはたらきを身につけたおとなとの密接なかがわりを通してそれを獲得してゆくのであるnこの獲褐の週程を梢神発達と呼ぷ。発達には脳の生物宇的な成熟も必要だが、それだけでは発達しないのは．人間のこころの世・界が個休の脳の外にひろがる社会的・文化的な共同性に深く根ざした関係の世界だからである。

｜3特集
他領域からみた児童養護の状況と課題
城

111

おか

れい

こ

嬬騒綴舗報難片岡玲子

2011｝：紀末から2111｜：紀初頭にかけてのこの時期、福祉は領域の如何を問わず社会変．1

かた児竃養瞳と子どもたち

Oノミきなうねりをした福祉施設であ紘、そのなかには①特別養護老人
ホー一ム、②知的障害者リ工生施設、③同通砂f授産施設、受けてきた。予想以上にII［い高齢社会の到来、少r・④」∬度身体障害者授♪勧花設、⑤身体障書者迎所授産化の進展、そのなかで高齢者福柏や障寄1；：者福祉の領施設のr｝1

域では新しいニーズに応えるため、数多くの一L夫やた．5つの福祉施設の利用定貝は合計220名、そのう

礼会システムの変LII

ち①：Zl④の3つは24時間ケアの人所施設である、、ま1：が行われてきた．人々の意識や価値観もかなりのスピードで変化し続けている。

そのような状況のなかで、在宅福祉・コミュニテ
ィケアへの関心が・番先に語られたのが高齢者福祉5施設と在宅サービス七ンターがつくられた在宅サービスセンターには区から高齢者と障害者のショートステイ、リハビリセンターFI↓業などが委託された。

の領域といえるだろう。障害者福祉の領域でもすで20年近く前のことであるが、当時特別区レベルのに数年前から在宅福祉や地域ケアが話題になってい自治体が24時間ケアの人所施設設置に1虹接かかわるる。しかし児童福祉の領域においては地域ケア的なことは例がなかった／．／障害者の団体をはじめ、区民、考えはまだト分議論されていないようにみえる。現

職貝など多くの人々の論議を経て実現したこの施設

在の児童養護には、IIの前の子どもたちが抱える多は、入所者の福祉はもちろん、地域における在宅福くの問題に、どう向かい合っていくかが肢大の関心祉の拠点としても期待されたt、「なにかの時は頼みに：lrにならざるを得ない、という現実があるのも事実なる」という梢神ri勺な意1昧も含め、地域住民にとっである、，て意義ある社会資源となっ九，t・どもたちの福祉を将来に向けどんなスタイルでなかでも介護の必要な高齢者のための特別養護老くみヒげていくのか、とくに児童養護と地域との関人ホームは、都の所衿課との話し令いの結果、人所係について他領域の実践を紹介しつつ考えてみたい。

者の9096以ヒが地元区民となり、人所したお年寄り
からは「わが家の屋根が見える」と好評であった．，

1．高齢者福祉とコミュニティケア

従来の遼い郊外にある施設にくらべ而会も多く、「住1983年4月、地．h7階建てという当ll寺としては珍み恨れた地域で暮らしたい」という高齢者の気持ちしいスタイルの福祉施設が、東京の品川区にオーブにも応えるものであった、．

ンしたnこの施設は、新しい住宅団地の．一一角にあり、区民に喜ばれたことが伝わると、近隣の区市から区が上地を提供するなどして社会福祉法人の設立を議員や市民の見学者が相次いだ．7階建てになった

財政的に援助し、区民のニーズに応えるために建設のは狭い1：地の有効利川のためであったが、新しい

14

Vl．界の」巳巾と1旧1．

れた1地方老人保健福辛IL計画研究∬li」で7こ国各地の都市型の禰fll：施1没として知られるようになi・た：が関与Lた第2の社会福祉法人・ki

年に誕生した先行］1例のヒアリングを行ったなかには、先にのべ

i栄会は199〔〕

この施設は特別養護老人ホームのほか軽費老人ホーム、高齢者住宅、知的障害者1亘］所施
ほ、在

己サー一ビス・｛L「ンター一、在七介1渡支手妥セン．夕一などが併1没されており、8階建てである．1階ロビーには障害者の働く喫茶コーナーがあり、地域の人々が気軽に川人りし1「［1た「品川方式の福祉．」が含まれていたrll川

村に福祉サービスの叩心を移す流れのなかで、199，

9年、介漫保険制度が始まり、111

あらたな側面をみせている）
高齢者福祉は地城「｜治体が計119Jiのiモ体とな［）、1〈問のサービス提供者

こいる．

t川区内ではその後、区、▲Ill1学校や］5U建所と特別∬者福祉1まとも辿携しつつ、地域の中で利用者がサービスを選択するというしくみができつつ飛護老人ホームを合築するなど、さまさ．まな1大をある．介謀保険制度にはまだまだ課題も多いが、コし、合わせて7か所の特別養護老人；1：一ムがつくら

ミュニティケアを中心に考れている．このような区lil．位のコミコ．ニティケアの認識が生れているといえよう，、えることについては共通

動きは東京の23区に広がり、現在では特別養護老人
ボー一ムを持たない区はない状況になっている
で†

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2．障害者福祉とコミュニティケア

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障害があっても｜1∫能なかぎりふつうの生活を保障

近隣自治体と契約してサービスを提供するという形

しようという「ノーマライ・ピーシ：−1ン．1の思想は、もみられる．

デンマークの欠ll的障害者施li文の人所者の声から牛ま厚生竹e「川㈲は高蛉化の進展にkJ』応するためとして1990年、ll

1IFil姶者保健福祉］0か年戦略1を始め、6れ、北欧から北米へ．そして｛こ［1堺に広がった．
1981年の「．川際「｛；li川者年1とそれに続く「ll司連・月には老人縞祉法をはじめとする福祉関係8法の改障川者の1

年．1（1983−1992イ1りは「完全参1川とド｜トを行った等1をテーマとし、わが国の障告：者福祉の考えカに

内容は在宅福祉を縦1ぷ的に推進するため、在宅福祉サービスの法制化を行い、老人ホームも大きな変t入所に関わる］の保滋的な福祉が．iモ流だったからである。

1「置権を都道1i！：リ1しからll∫｜llr｛・」．に移した．また各lt∫lllr村ごとに1老人保健福祉lllllll｜1」を作成し、市llll

村』が｝し体となって計llllir19に地域福祉を推進することを強調している、，この頃、厚川省におか1，：を迫った、，どちらかというと施1没

1983年に前述した11111J「1区で身体障11心ll；：者と）：ll的障害者の2つの人所施設がつくられたとき、地域が24時
間ケアの障害者↓の担い設をもつことの意義について、都1看課をふくめ1

分な認識があったとはいえな

全都での待機者が多いことを理山に、地元区民の人所は卜分程度に調整されたtt近隣の自治体は特別養護老入ホームと異なり、作る意欲を感じなかったようである

この後、人所型の障書者施、／／2Lを設置

した区はない、しかし、地域が入所刑の施設をもつことにより、シnt一トステfをはじめとした地域在宅柵祉サービスの拠点として活川が朋待できること
は、高齢者の場合と11rl様である．
社会福祉法人福栄会

人所型の障害者福祉）血ri文については川地確保の厳15しさや住民の反対などを理川に、特に都市のなかに地域の人々の目が行き届かない、閉鎖的な施設のなは作りにくいというイメージがあり、郊外の比較的かで、障害者たちは必要以1：にクスリを与えられた

交通不便な場所に作られることが多かった。東京はり、意に反した扱いを受けていたとされる。ある程

他県の協力をえて、東北地方などかなりの遠隔地に度気づいていた保護者も家庭でみることができない施設を作った。もちろん障害者によつては郊外型のため、施設に対して何もいえなかったという。

施設のほうがむくという人もいるので、いちがいにこの事件のあと、改めて障害者の地域ケアが考えはいえないが、高齢になった．親たちにとって、施設られるようになった，、は遠く、1【6会もままならない状況になることは想像

1999年に筆者が訪れたスウェーデンやデンマークに難くない。

では、郊外型の障害者施設はとっくに閉鎖され、障このようななかで、ある遠隔地の施設で人所している知的障害者に対害者は支援を受けながら街のなかで暮らしていた。

する人権侵害事件が起こった。

重い障害のある人も自分のアパートやグループホームから作業所に通い、パンづくりや絵画制イ乍など創表1．障害者（児）の人数と状況：「iS＿t、》

障害種別

総身体障害者（児）

r一

在

数

ノs 、

〈

］

1よ t，b∫茂⊥靴ljl｝

lS］

造的な作業を楽しんでいた。

施設

宅

（人院）

わが国で、18歳以．ヒの知∫1勺障作者30万500人のうち家族と離れ、施設入所をしている入は10万5，200人と3，177．0

3，015．（）

162．0（100．o｝〔9・1．9）（5，D

35％にのぼる（厚ぴ省
知的障害者（児）

413．o

297．0

｛］00．0）

児｛18歳未満）．1

成7年）。これは身体障害者や梢トll1障害者の入院や人（28．D（71，9｝

精神薄〜ll｝児・者基礎調査平

ll6．0

96．o

86．0

11．0

301，0

195．0

1｛〕5．0

所率（表1）と比べて、あまりにも多いのではない寸だろうか。知的障害者が地域で暮らせるしくみがト︷P
訓川者（18歳以上）川不

uOO．0）

膵

16．o

分できていないということであろう．

（35．2）（6・L8｝

精神障害者は障害者として制度」二認められるよう

0

16．0

になったのが、1993年のことである、，偏見の問題も精神障害者村言i

2，170．0

1，82（LO

348．O（100．0）〔83．9）

d6，D

5，760．0

5，132．o626．0

大きく、地域ケアについてはまだまだ課題が多い。

3．児童養護の状況と課題＊］厚

1・宵「鯖神薄」1〜；児1わ梧礎尚制V｜｛成ア《1》・1叔在」（＊Lt

厚生W・．），「引会棉lll施続

高齢者福祉と障害者福8止の領域では、かなりIFい｜吃成7年｝よi」

l盟者・洞青」1・1勺戊δf杓

時期から地域をベースにした「コミュニティケア」

表2．児童相談所における養護相談の処理件数（微lLfド脚
総

総

数

数

43，597

児童福祉施設に人所9，916

里親・保穫受託者委託

661〕

而

そ

接

指

の

導

2S，863

他

4，↓58

資利：厚Ψ省「十1会福¶1・行政業務什｝1｜n

l6

棄

児

家

出

改腺を含ω

死

亡

離

婚

傷

家

病

1入院を含ω

総

数

族

環境

虐

待

その他

その他

1，842

367

1，956

6，343

23，69911，556

12，143

9，169

679

139

505

1，946

5，016

2，059

2，957

1，533

43

2】

29

105

224

47

177

205

74

962

16δ

】，303

3，815

159

8，4・ll

8，018

6，082

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477

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991

221

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16，

1，349

川二

昂の児市とtert

をLl指して変革が行なわれたことをみてきた。改めの割合が高いとしたらどうであろうか。施設はそのて児荷：養護の現状をみた時、あふれる被虐待児や．r・

地域の∫・育て家庭全体のための杜会資源として、虐育て支援の必要な家庭に対し、児竜養護施設が「地待などの1；防的かかわりをも含めてもっと積極的に域の．r・ども家庭福祉の拠点」として活川される例はにその力を発揮することができるはずではないか、、

残念ながらまだ少ない。それは児童養護のしくみが保育所など通所型の施設は措置から利川契約にか

コミュニティケアとは少しはずれたところから発展

わり、住民の選択によるところが大きくなった，，児酸

した歴史によるところが人きい、，養護施設は利川に関して、親と子の利害が対、膓1する

全IKIの児［†1養護施設数は555、乳児院114、施設で場合が想定されるとして、U」〔門家である児童相談所

暮らしている一J：どもの数は児蛍養護28．041人、乳児の判断をいれた措置制度が存続しているe虐待や非院2，706人（いずれも1998年）となっている。おおま

行川題の・部では確かにその必要があるだろう。しかには都道府県単トン：になっているとはいえ、了・どもかし、施設自身がもっとコミこLニテfケアを意識し、たちは施設に、「いろいろな地域」からやってくる。と地域n治体と連携すれば、地域全体で「養護問題をきには県をこえて人所することもある，Jt・どもを「措抱えた了・ども家庭への支援」というテーマが明確に置する」のはほとんど都道府りrい］：の児恒刊1談所であなり、地域の社会資源としての価値もヒるはずだ、，

る．．lgg9年、ユ年問で児1

1〔：相i淡所の養護付1談43，597件のうち、9，916人のr・どもたちが児11i（福祉施r没に4．地域子ども家庭福祉の拠点として

これからは、児童相談所も協力して入所児童の地

人所した，，（表2）

・どもが家族・家庭と離れ、家庭代替としての児域をできるだけ限定し、施設が地域性を持って、地巾養護施設に人所するとき、多くの場合、迎ってい域のイ・育て家庭や里親のレスパイトサービスを引きた学校や友達や、なれ親しんだ地域の生活とも別れ受けるなど、他領域の施設と同じように地域福祉機ることになる、．．特別に環境を変えたほうがいいケー

能を発揮する必要があるt．，「児竜養護」をr・育て支援

スももちろんあるだろう、、しかし、家庭から離すこの地域サービスだと考えれば、利用形態も通所でいと即地域から遠ざかることなのだろうか。

いか、24時間ケアが必要か、週末は家庭でみられるJ

今、児恒養護施設は子どもへのサービスに子・杯である．．人所児世ののかなどもっと柔軟に．考えることもできる。

卜数以ヒが被虐待児であるとい］㌘育てに悩む親の相1談の向こうに、了・どもを地域う施設も多い．」㌘どもたちをケアするために、体力・でどう育てるかという課題があり、それは決して児梢力を使わなければならない，，j

革：養護と無縁ではない。あとからきた他領域にも学どものうしろにあるはずの家庭までなかなか千がまわらない。家庭がびつつ、児童養護施設を「地域における子ども家庭

遠ければなおのことである。

福祉の拠点」として発展させる方向をめざしたい．J

どの施設もその地域とよりよくお付き合いするた
めに努力をしている。r一どもたちは地域の学佼に通い、ときには問題も起こす，t職員は地域の祭りの世話役を引き受け、学校のPTAで役Uをする，、それも人1∬なことである、，しかし、その施設がおlll：話しキーワード：老人保健福祉計画
国が「高齢者保健福祉推進十か年戦略」を作ったのに対応し、全国の地方自治体に第定が艇務づけられた計画。〕994年
からの5か年計画とし、必要なサービスの数値目標をいれることとなっている。陣習者福祉では1995年に「障害者プラているiどもたちが初めに紹介した品川の高齢者施ン」、児堕福祉について［ま1994年に「エンゼルフラン」が策定された。

設のように、そこで育ち、弥らしている「地元の∫・」
17

特児童相談所とケースワーク
くに

い

み

児童養護と子どもたち

か埼酬峡触蹴所児童福綱国井美歌
1．ケースワークについての再考がいったんは欠落しました。

「児童相1談所とケースワーク」というテーマをい1950年代になると、この欠落したソーシャルの部

ただいたので、まず、ケースワークについて、振り分をケ・一スワークに取り戻す作業が始まり、リッチ

返ってみたいと思います．．

モンドの社会診断が川IJ

ケースワーク、正確にはソー一シャル・ケースワー
クは、19．

1［1：紀以降、イギリス及びアメリカで始まった「友愛訪川」が1り：胎といわれています。当初中産

卜価されましたttさらに196｛〕

年代から70年初期にかけて、ケースワークに替わって、「ソーシャルワーク」が、統括的な概念を説明す
るi．「葉として使われるようになりました、、

占〔

児並、精神医学などの個々の分野にとらわれず、

1…J化したのが、アメリカのボルチモア、フィラデルソーシャル・ワーカーが、ψ・：門性の共通」1⊆盤を碓認

フィア両慈善組織協会のメアリー・リッチモンドでするための、川語の変更と「i『えます．t

階級のボランテfアだった友愛訪問を、体系化、した、．リ・ノチモンドの社会診断倫は、クライエント

駆け足で、｛．1二習ったおさらいをしてみました．，なの個人の生活史聴取から始まる社会．調査により、ぜ本論の前に振り返ったかと汀うと、この理論の変ソーシャル・ケースワーカーのかかわりを、「社会診遷は、そのまま、虐待対応に戸惑い、悩み、介人し断」という当時では新しい剖1「1的枠組みとして概念てきた児・化しました。それによって、緊急な閨題の解決を図るためのソーシャル・ケースワークの劇

ζ相談所の5、6年の流れ、そして現場の貝として、走り続けた白分に煎なるからです、，｛1性が、生成、展開されていったのですn川．題を抱える家庭を個別に訪問し、生活歴等の聴取から、問題解決のた

2．虐待対応と児童相談所
私の勤務する埼．ト1県の以前の児［†［川ii炎所（以卜、

1的作業は、llit］…と場所

児季1．1）は、養護問題に対し、いかに家族（児散本人

i：1：11談所の現場に脈々と続及び保護者）の自己決定を促進させ、家族同意の．ドめの処遇の方針を決定する〜｜S［iを越え、現在の日本の児11i．・

1

いているという思いがします，，に適切な処遇計画をv：klてられるかがin要視されていところがその後、ソーシャル・ケースワークへの、ました。オ・目談動機の少ない、またはないケースとのフロイト心理学の影響が強まりました。問題をみる

間に相談関係を作りヒげるのが、究極の目標とされとき、環境的または社会的なものを強調せず、心理

ました、、各児恨相談所には、皆の尊敬を集める「［」的あるいはパーソナリティーの要因に1．1を向け、のようなベテランワーカーがいて、相談意欲のない

ソーシャル・ケースワークの「ソーシャル」の部分

ケースとじっくり付き合っていました，．虐待ケース

18

11171の；u1．と母w

は、以前から存在していましたが、視権者の意思決そのなかに、在宅指樽もあるし、職権介人もある，．

定権の前には、児1†［福祉i去があってもなきに等しく、また、困雄なケースであればあるほど、どの対応を対選択したとしても、ソーシ¶

抗できない状況にあったので、虐待されている］

・

ル・ケースワークは、どもの保護は、親権者の同意がないとできませんで担当者の個別対応にとどまらない，万法の血ではした．ベテランワーカーが、flr∫年か越しに虐待児の近接関係機四とのいわゆるネットワークを紺．むとい

保護同意を収りfJ

う発展を遂げけることはありましが、それはな

る，、また、対応の根源的な意昧の）r［1でかなか他の職貝に反映される普遍性を持ちにくい技

は、国連のr・どもの権利条約に明記されている権利術でありました．，また、努力を前ねても、1司意が取擁護を、jり付けられない場合、それ〔同意を取りWつ。この広がりと深さを持つからこそ、関係構築の技術

ける相談

・ども自身が獲得するための代弁機能を持・見ケース）に替わる方法はないとliStわれていのド1己決定を否定しているように見える介人が、ました．，ですから、私たちの目標は、相談関係の構ソーシャル・ケースワークであるといえるのです．，

築技術を、いかに1

1分が身に付けるかでした

ベテり己相にとって、介人は、今後も避けて通れない方

ランワーカーの電話のやり取りや、会議での発ぼか法であり続けると思います、．その際、ケースこらヒントを盗むような、職人芸的なところがありま

万針決定には、1した．．．

論の風潮が、介人を支持しています、，その川解は、そのようなときに、虐待介人という新しい万法がとの分な検討が必要です．．］1之近は、iu：

ありがたいのですが、私たちは、「行け行けドンドン」

導人され始めたときのシニ・1・ソクは、今でも鮮明に覚という方囲気にあおられて動いているのではなく、えています

捌査に基づく社会診断をそ．．fっていることを、忘れてある虐待ケースの保護者から川た引き取り要求を拒否し、職権保ri隻をばい渡した私の心の中で、今まで自分が1はならないと思うのです

番人事にしていた「ケースの3．「おばちゃん、連れてって」一事例から1己決定の促進．」を、自分自身が否定しているように思えてなりませんでした、、相談意欲のないケース

次に、児川における虐待介人の共体的事例を、挙から、回意をjl叉り付けられるようなWl談関係構築のげてみたいと思います／．．このなかで、虐待の困難1［

技術の向ヒを怠ったから、このような介人をせざる

例が、ミクロで地道なかかわりと、社会診断によるを得なくなったのではないか、というr1☆の念がli

児「1・i：川談所の側旧決定、その後の介人と司法判断をi

えなかoたのです、

仰ぐというマクロな動きがlrlll輪となって、初めて効

しかし、虐待対応の経験を碇ねるにつれ、私の最果がE：がることと、現時点における日本の法律の問初に感じた川責の念は、ソーシャル・ケースワーク

題点に触れたいと思います。なお、ケースについてを、ソーシ・xは、プライバシー保護のため、ルをとった狭義のケースワークに限定していたことから生まれたことに、気がつきました、．

ソーシャル・〃

・部改変してあります．t

一スワークは、ミクロの個別k寸応の本ケースは、保健所から、1．特定疾患の児童がいる相談技術だけで、すべてを解決することではない。

が、治療を助言し、受診援助をして、医者から要治調在をした状況からUlてられた、‡．1：会診断と処遇方療といわれたが、治療継続に結びつかない。こうい

針によって、どの対応を優．先させるかが決定される

う場合どうしたらよいか」との相談が人り、児相の19かかわりが始まりました。その直後、本児が近所をふらふらし、交番に保護されていたことがわかり、虐待の中のネグレクト（放任）の疑いで調査を開始③子どもが放任されていないか、当家庭の状況を把握するの3点でした。

しました。とはいっても、全く児相への相談意欲のまた、保健所とカンファレンスを持ち、保健所側

ない中で、どうやって会うか、そこから困難の連続の役割分担として、母子保健の担当者が引き続きかでした。保健所の紹介という形で、母子のインテー

かわることと、発達検診への来所指導を続けること

ク面接が実施できたのは、通告から1か月後でした。

を、児相側の役割分担として、家庭訪問を中心とし父母は、健康食品販売の自営をしていました。第

た、状況把握、指導の継続を確認しました。

1子がある特定疾患にかかっていましたが、両親はさて、本格的な調査を始めてみると、とにかく会

病院にきちんと治療に通っていました。親族の話かえない、連絡が取れない時期が続きました。電話はらも、そのころは、特に問題はなかったとのことですぐ切れるので、予約なしの訪問を繰り返した結果、した。しかし、病状が悪化し、子どもは亡くなりま

まず母とコンスタントに会えるようになりました。

した。ちょうどそのころ、バブルがはじけ、両親の母と会っていくなかで、本児のことを母なりに心事業も経営が悪化、借金に追われるようになりまし

配しているのがわかりました。交番に本児が保護さた。夫婦仲も以前に比べ悪くなb、母が、数か月間れた後、家を空けるときは、留守番の人を頼むよう家出するような不安定な生活になりました。そんなになりました。治療と称して長い11寺問マッサージを叩、数年ぶりに母が妊娠し、生まれたのが本児でしし、それが、母子のスキンシップにもなっていました。ところが、本児も、第1子と同じ特定疾思に冒た。本児も、父より母が好きでした。一方、治療にされていたのです。第1子の主治医病院で受診し、ついての母の意向は、あいまいなままでした。一見、検査こそ受けましたが、治療継続を勧める医師に母思想的背景があるような拒否に見えましたが、治療が、「西洋医学は信じられない」と訴え、医療を巾断そのものへの不安と経済的な理由が入り交じり、考してしまったのです。

えがまとまらないとの印象を受けました。調査事項

インテークの際の母了・は、清潔感に欠け、ネグレ

クトの疑いを強くしました。母は、西洋医学は信じの①の結果は、「母は、治療に関して、的確な判断ができない状態にある」というものでした。

られないと言いつつ、保健所の嘱託医と話をするの父への調査は、さらに困難を極めました。仕事のは楽しいらしく、誘うと来ることもありましたが、忙しさを理川に、面接を断られ続けましたが、最後すっぽかすこともありました。了・どもは、一目で不に、家にいた父が、児相の電話に仕事巾とうそを言

健康とわかる心配な状態でした。また、本児の養育い、それを聞いたE，±が怒って児相に言いつけるといは、主に母が担い、父は登場しませんでした。

うエピソードから、父の面接拒否の姿勢が明らかに児相の会議のなかで、方針決定のために不可欠ななりました。②の結果は、「父は、生活に追われ、子調査事項として挙げられたのは、どもの命や将来にかかわる問題に取り組む意欲を失①治療に関する母の考えを明らかにするっている。母に比べ、本児への関心は薄い。本児の②父の意向も確認し、治療に賛成の場合、母の説得ために自分が動くことはしない」でした。

を指導する
20

③については、当初の本児の飛び出しへの対策は

v｜：界の児巾と母性改善されたものの、衣食住等の状況は不適切なこと

法的対応は、当初、親権．喪失ではなく、児竜福祉法28条の施設人所の承諾を求め、認められた後、施を確認しました◇

父母への指導調査に明け暮れていたなかで、こん設長の権限で、治療を実施する予定でした。しかし、その方法では、児童の治療責任者が、保護者と施設なこともありました。

本児は、病弱なため、家で閉鎖的な生活を送って長の複数になり、両者の意向が違う状況では、医療tあるU、保健所検診のため迎えに行くと、機側が治療契約を結んでくれず、法律上は治療が日∫

母がいません，、検診は、母子で行く約束になってい能でも実際に治療を引き受けてもらえないという問たのに、母に約束を破られたショックで、私は落胆．題点が発見されました。

いました，

しました．、父との而接も実施できない時期で、方針

また、父母は、．一・生懸命本児を育てようとしてい決定のための調査が進まないあせりも感じていましましたが、治療についての判断に不適切さがあり、た。がっくりした私が、今日は保健所にいけないこある意昧ネグレクトの加害者の典型といえます。親とを告げると、この子は、不意に私に抱きつき、そ権の全面的な喪失は、本児への愛情の部分まで否定して言いました．

する、過重なペナルティと考えられます。本児の治「おばちK・ん、帰らないで、保健所に連れて行っ療の部分だけに限定した親権制限が可能であiLば、て」．．友達と遊ぶこともできず、閉鎖的な生活のなか

本児の福祉も守られるし、父19：の権利制限も必要最で、保健所に行き、母の話の問に、おもちゃで思い小限にでき、治療契約も一・本化されます。現在の虐

切り遊ぶことが、この了・の生きがいになっていたの待防止法で認められなかった親権の部分停止が、本だ。この∫・は、広いi．U：界を、白分の1・∫能性を求めて、法の見直しの際にぜひ盛り．込まれるべきであると考それを白分の言葉で訴えたんだ、という驚きが、私えています。

を包みました。「児相のかかわりは、本児の権利擁本ケースの親権喪失は認められ、医療スタッフの護、本児の思いの代弁である」という視点が再確認

尽力で治療も成功しましたc、本児は退院後、施設かされましたttt

ら学校に楽しく通っていますtt父．母も、職権保滋のヒ記の調査により、介人による治療の必要性あり

直後こそ混乱しましたが、現在は、児相との話し合という社会診断が決定され、その実行に当たっては、いに応じています。介人の次の当家族の再統合が、関係機関と連携した「ソーシャル・ケースワーク」

これからの課．題と．考えています。

が機能しました，、具体的には、職権による

・時保護
参杉え肘，

を実施する施設と、治療を実施する病院の設定交渉、

1．「「1ソ・ハ三ンド

ソーシt・ノレ・ケー・ス「ノ・一ク」小松ibi｛助・［ll崎工n・・川代国次郎・松原L良友1苫．

児市福祉審議会への諮問、法的対応策の決

定、行政L，．「M．会都制・実躁の▲じ通」ξ盤」バートレソト苫：、小松源助訳

組織としての児相を管轄する．i三管課への協議（治療を同意なしで実施し、その結果によっては損害賠償請求が川ることも想定した）を、児相として実施しました、、そのうえで、本児を保健所検診の担当医が所属する病院に職権保誰し、同11寺にr而親の親権喪失請求を家庭裁判所に提出しました。

キーワード1親権の部分停止
親の虐待などで、子どもの福祉が阻轡されている場合、公権力によって親権の行使を制限する規定があります。このうち
民法834条の親権喪失請求は、認められると、規権．のすぺてが行使できなくなり、制限が不必要に拡大する恐れがあります。

個別のケースの状況に応じた部分停止が虐待防止法の改正に盛り込まれることを願っています。

21

特 集
児童相談所と一時保護所
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児童養護と子どもたち

神奈川榊央腿轍所雌醐課長渡辺幸雄＊①
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WL＾∩二｛il

＊l

み

ξ｛刻｛業

童相談所で15名定亡1で取り組んでいます，、

近年、神奈川県でも児．巾人川が減少しているにもかかわらず、被虐待による児れの死亡」

件等の服道

職員は児竜指導員、保育1：等の常勤・非（2）保護児童の入所傾向

童：虐待の防止等に関する法律」の施行により、通告、

本県は全IK｜．．じ要都i

川談の増加が．著；しいことは例外でありません、、
ibを除く）の・時保護所は5肚勤職員で交替制勤務、夜問宿直の休制で行っています、，による社会的関心の高まりや、平成12年11月の「児本県（横浜市、川山1，i・

I、2、

li：に：：；1亘ll｝㌫

判麟護縛門柵司三冨政美細
はじめに

﹁i

糎酬駐任踏斎藤祐介＊②li2

7か所の・Mii，保護所との比較

でも、平成7年度以降の保」隻件数のf巾び率（表1＞は突出しております．

か所の児竜相談所のうち2か所の児竜相談所に併設

この表から伺える傾向ではこド｝克］2年度の．一時保ii菓

されていますが、相談件数の増加とあいまって・時

児〜ix数は37］入ですが、平成7年度を指数100とする

保護ケースも急増していることから、と平成12年度は153となります、．

づ∫、相談受付f

充実することにより社会的要請に応え得る．体制の整に対卜成11年度をピークに備を進めています。

低．ド傾向を示しています、，また平均入所11数はほぽ・118保護所をさらに県独自事業として中学生以Lの児巾を対『象にする保護所利lll・t・｛は逆に卜数

横ばいで推移していましたが、受け服ヅ）児1†i：養護施・時保1護所の機能を活川した「思春期生活支援事

設等の満床、家庭との内；統合、復帰調整の困難さか業」を展開しています．、これについては本誌VOL5］

ら個々の保護期lillが長期化する傾何にあります．−tこ（鈴木崇之執筆）でも紹介されています。

のために本稲では・ド県の児」

れますui鮒1談所における・時保護所の現況や課題、機能強化への取組み等について述べて時保護所の利川率は低下していると思わこのような状況から定貝超過で保護することが平
成8年度頃から顕在化し、平成11年度からは年問のみたいと思います．。

約3割から4割のll数を占め、ほほ常態化するほど
1．一時保護所の現況になっています。，さらに、（1）一時保護所の体制

イ1三｝変1ま6、465日、1］でr・・時保護所の今年度の人所定Uは中央児章相談Pりi一で15名（llt央、横須賀児｝

Jfi

・時保護延日数も

1三成7

tま10，241日、13イト1変ll，390

Lllとなっております。

∬：相」炎所を所管｝、厚木児爪

この結果、経常的に緊急保滋に追われ・時保護の相談所で25名（厚木、小川原、相模原児童相1淡所を機能のうち「短期人所．1は11年度以降、思春jUl生活所管）、介計40名です。なお、今年度から厚木児竜相虻援．

談所は］0名の定貝増をしています．．

なっています．ttこのように要保滋児童の本来の日的、

また、これとは別に思春期生活支援事業を11・央児
22∬業を除いて、ほとんど受け入れる余地がなくニーズに応える受け人れ体制維持が困難となってき1ト1：ltiの児㌣と母刊ており、緊急な人所定貝の拡大、機能整備を迫られ（3）思春期児童への自立支援機能の強化ています

中学生以11の家庭・学校・施設・職ま易等においてさまざまな不適応状態にある児巾を対象とした思春2．一時保護所の機能強化の取組み経過

期小活支援

業は佃別的な観点での，」㌧Cli

1的な評fllliと（1）保護児童数増加への対応

自、ン：川活への支援を展開しています，

事業聞始時は

1llJ保謹児竜の増加傾向に対応して、本県では緊

不登校、施設不適応、）策として、既述のとおり、

路支援）を利川1］

急対児1†i：JIII淡所の1ろ成レ1年4）jにip、）：木

i炎所を移転新築し、定貝25名の・時保li動り1を併1没するjf

A4jとして受け人れてきました／・／しかし、近年の利用傾向は変化をみせ、被虐待児の人

時保滋所を改修「」て10名の定貝増を図り、続いて1ら成15年4月には相模原児l／伺11

1、ン1生活父援（就ツフ支援・進

定

所比率が

ド成13年度には5；1｝llを11．

ている状況では、思布期の情緒障害tiめるまでに急増し；tによる個別的、専門的な対応等さらなる機能の強化、充実が求めらです．．

このことにより、

r成15年度には県域全体の入所れています。

定員は65名となり、定貝超過状態の解liliと併せて機（4）保護児童への同性介護の充実

能充実力V図られることになります．、

ll乍今、同性介i漢（こついては人権擁護の悦．llエからも（2）被虐待児へのケアの強化

広く福祉現場でllll題捷起され改簿が図られていると被虐待の通㍑・川談からの調査、評miの結果、保ころであり、昼夜を問わずσ）同性介護が求められて護に至る経過はさまざまであっても、その多くは問おります「効果的な支援のため同］

題行動や心の傷、心的外傷後ストレス障害｛PTSの介護について．

I．））を抱えている児IWiiによる保滋児〜1〔：層の充実を図る必要があります（：tす

3，一時保護所の抱える課題

したがって安令で安心できる小活の場の確保とlrl］
時に、より多ノc的、L㌧〔門的な行動観察や環境調整を行う必要性は高く、従来の生活指導を叩心にすえた
ケア体制から、保▲il斐所スタッフだけでなく多分野の（1）一時保護所①被虐待児の対人関係
被虐待児は愛1青を持って養育するべき親や近親者からの虐待により心の傷を大なり小な1．）受けていまチームによるサポートケア体制が必要です，ttll卜保護児童のケアにあたっては児戒梢

すcこうしたことから被虐待児は大人への恐怖心、神科医及び心理判定貝を1」［［えたスタ・ソフにより対応

不信感を抱え．いわゆるPTSDの症状、行動をilll

し、処遇方針の検討にあたっては∫・ども人権審査委している場合が少なくありません，、

本県では・時保護所で見られる被虐待児の特徴は、まず第員会等によるサポート体制がとられています．、．
表τ．一時保護所の利用状況

一に対人関係ヒの特児相縣綬付1轍 保漣所棚1児轍
〔1）

〔件）

②

〔却

こP成7年度．Ll）79

2・12

平成8年度

5．3（；7272

平成ll年度

5，922

1ド成12年度

1城ユ3年度保勘刑毛均r］数

保護所董1川搾（川（y÷②c．D⑫÷何（％）

6，165

26．ア

1．il

35

〔は、強いものに対しては白分の意

保膨斤延1．1数・o：．

保護所定n 1生が挙…げられます、

ノ」による支配関係のなかで生活をしてき

7，飢1

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に添わなくても容易に受け人れ、反lrll弱：メ（1いものに対しては川23

手が拒否していようと自分の思い通りに支配しよう

そこには、職員開のll肖報の共有、遮携が必要であとし、また安心を得た職員（大人）に挑発的な態度

り、具体的場而では、π1］接や集団のなかで会話がでで臨み、相手が本当に自分にとって味方か否かを見きない児童には、外出等リラックスできる場を設定

定めようとします。

することも効果的です。

第二の特徴は感情コントロールが著しく弱いといまた、引きこもり傾向のある児童には、部屋に出う点です。些細な刺激や言葉がけに対して爆発的な向き、悩みや不安等を受け止め安心感や信頼感を形

言動表現をしたり、突然態度を荒げ、物や人に八つ成しながら、少しずつ保護所での生活に慣れさせ、当たりすることも珍しいことではありません。職員

課題や問題解決に立ち向かえる土台を作っていくこ

はそれらの感情をまず受け1ヒめ、1対1の対応で11寺とになります。そして、しだいに情緒的にも安定し、問をかけ、しかも時間帯を問わず安心感の積み重ね結果として対入トラブルも減少していくのです。

をしたり、言語化の促進がなされるまで繰り返し援（2）思春期生活支援事業

助をしていく必要があります。

②非行傾向のある児童①中・高校年齢の被虐待児処遇「1，1学生以上の被虐待に関して特に困難な問題に性

家出、夜遊び、窃盗、オヤジ狩り、援助交際を疑

的虐i待があります。特に女子の性問題は顕在化しにわせる生活を送る等、逸脱行動を繰り返す児堂が入くく、かつ長期にわたって繰り返されてきた場合が所してきますが、こうした児童はこれまでの不適切

多く、通告・相談として表面に出てきたときには身体な生育環境のなかでしだいに行動をエスカレートさ

的だけでなく、心理的に大きなダメージを受けてしせています。さらに、失敗や問題行動についての内まっているのです。

省力が弱いため、時に1痢き直ったり、職員とのかかわりを拒否する傾向もみられます。

事業開始当初は、思春期児童の自立に向けての援助の中心は就労援助や対人関係調整等を｜：1指した集

これら「行動化した情緒障害」ともいえる非行児

団的な援助形態が主流でした。最近の被虐待児の受と先の被虐待児等が同じフロアで生活をすることにけ入れは思春期生活支援事業のハード而での特徴でよる対人トラブルも頻発します。心に同じ傷をもっある「｛固室」を利川することにより、安心して生活た児童同士が、大人に対する不信、反発を背景に相できる環境を用意し、精神的な安定を見極めながら、乗的な問題行動を誘発することもあります。こうし個々の児童に合った支援方法を検討し、安定した関た場合には担当職員が中心に屋外の散歩、買い物等係のなかで職貝ともかかわりを持つように配慮してに同行して気分転換を図りながら、個別の話し合いいくことで、徐々に生活の落ち着きを取り戻していを繰り返します。そして次第に保護所の職員との信きます。

頼関係を構築してゆくことで心を開き、必要以上のしかし、基本的な日課は集団援助的なものであり、過剰な反発行動も沈静傾向を示し、自己課題へ向き

表面的には落ち着きを取り戻したように見えても、合い内省もできるようになってゆきます。

実は背伸びをした状態の過剰適応だったりもしま③職員の対応姿勢の原則

す。こうした見極めについては心理判定員や児童精児蛍の言動や課題は似た傾向があっても、背景や神科医師の協力も得ながら支援しています。

効果的な対応は個々に異なることから、援助方法は今後も被虐待児の緊急保護の受け入れが続くと予児童を個別化して安心感を醸成し、理解し、客観的想されることから、個別支援に向けたより望ましいに必要な課題を設定し、個別的なかかわりのなかでプログラム作りが求められています。

援助していくことが大切です。

②非行傾向のある児童の自立支援

111二界σ〕児fil．と1サfl」

入所時に就労支援や対人関係調整等を目li勺とした解消を．

時保護のケアと併行してすすめていくに児償であっても、自立への阻害要因としてJl．…行問題

は、児帝が概かれた環境条件の改善を積極的に図っが付随してくることが少なくありません。非行傾向ていく必要があります。
平成13年度からは非常勤心理判定nを引・］…保護所がある児童は、家庭や地域で非行を繰り返させる環
境があることが多いことから、・ll、1…保護により、こスタッフとして導人したことにより、メンタルケアのような環境から分離されることで行動パターンが強化を図ることができ、より的碓な診断・評lllli・治

変容してくる場合も見られます。

療方針の確、ン：への効果が期待されるところです、、まそして、児敢に今までの生活を振り返えるためのた、施設での豊富な援助経験をもつ児童白立支援施

11、］・閥と場所を提供し、職貝はこの過程をサポ．一トし設、児童養護施設等の職』．1との交流・研修を行い、ていきます、、非行性の高い児市は大人への不すii；感も援助のなかに生かすことも有効と思います．、（4）個別課題に対応したケア体制

強いため、職蹟が児竜からの信頼を得られる環境づくりが前提となります，、そのためには児童と職貝と・時保護所は限られた保護期1‖1で、しかも養護児、の面接や生活の場［丘iでのふれあいを通して、まず職

非行児、被虐待児等が一・緒のフロアで集団生活をする

員日身を理解してもらう粘り強い取り組みが求めらなかで個別的処遇による対応が期待されています。
また、れているのです。

・時保護所の生活のなかでは学習の機会を碓保・保障することも課題です、

ttしかし、現実には

4．今後の方向性と課題

児戒養護施設に準じた職員配概のなかで、生活援助（1）受け皿の整備のほかにスタッフとの打合せや児散の逸脱行動への

本県でも

対

・時保護児章のうち公的保護を要する養護ケースが増加しており、受け肌としての児竜養滋ているのが現状です。
・時保護所の機能を．）E｝fllしながら個別的な課題にHII施設、児童自ウ1支援施｝i隻はほぼ満床状態が継続Lています、これが・時保漫所での待機の1・gvj化の・因ともなっています．、受けllltとしての施1没の応、緊急保漫受け入れ等に多くの11．、∫問が費やされした児童処遇が確保されるケア体制整備が重要です。

定貝増や
杉ぢ文版

の課題であります，

LJ［11［墜概．異1｛‖1帝川し

1，／「∫・ども虐待対応のr・引きj｛「茨開

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rN l2 fl乱 P1（2）思春期の児童へのケアの強化
思春期の児童の治療的な援助は蹴朋的には思春朋支援事※のなかで取り組み、．・定の成果をあげているところです。

しかし、先に述べたように個々に抱える課題を解消し、児童が自、ltlの道を歩みだすには馴1「］スタッフによる長期的な治療が必要な事例が多く、それには個々の課題に応じた個別的なかかわりが容易な少人数集団での関係を基盤にする白立：援助ホーム、店〔門川親等の必要性を痛感しています、＝（3）専門的治療体制の確立

キー一ワード：思春期生活支援事業
神奈川県が平成8年4月わ ら一時保護所の機能を活用し、短期集団生活体験を遇じて自立のきっかけをつかむための援助を目的に、中央児童相談所に併設して「目立支援事業」の名称で開始した事業です。主に中字生以上の就労援助、不登校、施設不適応等の課題解消を目的に3か月をめどに実施しています。

平成τ1年度からは「思春期生活支援事業」（通称「自立のやかた」）と名称変更し、思脊期年齢児腫の支援に取り組んでいるところです。

被虐待児等の心の傷を癒すため、輻峻した問題の
25

特

集
ク

児童養護施設とケアワー
だ

旭児童ホームてなお

児童養瞳と子どもたちとし

施鍛伊達直利1．はじめにと転換されたにもかかわらず、現在進行しているの

わが国の児竜養護は、児童虐待問題に直1正｛1して混は被虐待児を中心とした「保護」であって、とても「自乱に陥っているのではないだろうか、被虐待児の急、セ1支援」をめざしたノ∫向にはすすんでいないと思わ増で都．市部の児章養護施設は減杯状態となり、従来れるからである。そこで児蛍．養護の変遷を少しふりから不充分であったそこでの処遇水準は彼らの人所返り、そのことを考えてみることにしよう。

割合が商くなるにつれて低ドしている。しかもこの第・期はilll和22年の児，it‡11｛祉法制定にはじまる，、

児竜虐待問題は、すでに在宅をべ一スとした「包括そこでは的システム」へ移行している欧米でも増加に歯止めげていたが、戦災孤児・浮浪児対がかからないと聞くので、これを・時的な現象とみ題を抱えていた11寺代であった。このため児1†ζ養滋は、なすことなど到底できそうにない．

児竜相i淡所が保詫隻の要否を判定して、その対象児な

何とかしなければならないのだが、現場はに無勢

多勢の状況にあるt．、なかなか好転が望めず、現

すべての児童の「健全育成」

を凹念に掲

策という戦後処理問を児並福祉施設へと「系列処1：il11するシステムになってしまったのである、、これは緊急事態なので、場にかかわっている誰もがそのことに苦しんでいる

やむを得ないだろう。だが、もしも保護されたr・どもがほとんど

アというよりも、その「身柄の処理」を急いだので有効なケアを受けられないまま（時に、1次虐待さあろう，．そしてこの実態が「保護」にすぎなかった

え避けられないこともある）、元の虐待環境の家庭にことから、後に「理念と実態の乖離・1問題と呼ばれ逆戻りとなってしまうか、あるいは孤、1／1したまま社ることになったnしかし当時の困窮した時イV背景を会の中に川ていくことになってしまうとすれば、い考えれば「保護」の意味合いも今日とは異なっていったい児1ただろうから、膓巳童」び護施設がそうした役割を担っ

R養護施設とはfrr∫なのか、そして私たちがというものであったが、チどものケ行っているケアワークとは何であるのか、あらためたことは評価されなければならない、、昭和3〔Y，1て1：1問白答せざるを得なくなるだろう。

後1代のトに戦災孤児・浮浪児たちが施設から退所していったことによって、この第・期は実質的に終焉して
2．「保護」と「自立支援」

いる／．、

こうした事態の1トで、現場は「導きの糸」を見失

第：期では戦後処理問題が消失していたが、第・いかけているのではないだろうか．，なぜなら先の児JVjの「親のいないj：ども」は、1．親のいる子ども」へ

洞F、1祉法改正Fぐ援助則念はr保護からU．、！t：支援へ」と変化していた、、また昭和40年代後半には現場で入26

［1］二界の児1

所児酸の複雑多様化が認識されはじめており、昭和の第三期ではそれに代わって児童虐待jl

50年代に人ると高蛉児の処遇にfl笥困難化が多くのいる．、「健全育成」と「保護．「が乖離してしまったよ

研修でテーマとなっていた．．こうした変化を敏感にうに、今度は「ドい）：支援」と「保護」がそうなって読みとって、1

いると杉えられるのである

・どものニーズに令わせた新たなシスi］

b．．ヒけ性．

1｛を抱えてテムへの転換が求められていたというべきであろう

しかし乳児は乳児院、1罐害をもつJ・どもは障害児施1没、非行傾lfT］のある∫・どもは児〜iX〔いン：支援施設、
それ以外の純粋養、；芭児IWC

JiG．純養護li己〜i

Cとも

3．施設であることと、ケアであること
こうしてみると、援助川念の転換にもかかわらず、児・†浪護施i没が「fンミ護1から抜け川して1日、ξ1刻刻呼ばれていた）を児）†［養謹施設の対象．ヒ見なす施設

へすすむことは容易でないと思われてくる．．．施設でベースの「限定的システム」であった，いわゆる措あることは、なぜか「保護］だけの意昧に収敏され置費はこの分類を基に算定されているため、児恒：養てしまいやすいのである．．もともと施設というもの

ほ施設では複雑多様化といったtが、そういう場所としてぢえ出されてきたからであどもの変化より
純粋養護児

ろうが、保護される∫・どもにとって必要なのはケア

ことに川を奪われがちであっただろう．

である、、子どもとの「関係性」を中心としたケアがも、むしろ入所してくるr・どもたちが
iL

i

［1でない

また施設関係．者のllUでは、

il（｛和60年代から顕箸になりはじめた人所児巾の減少傾向も、その危機感が制
度改・↑1はりもむし7）

できない、

へ向けられてそこで施設であることと、ケアであることの違い

1三成8年に中火について、少し整理してみようと思う，．ドにその迫

定員割れ問題

しまったきらいがあった，それでもなければ、r一どもは成長していく支えを得ることが

児唯：福祉審議会・基本問題部会による「11T問．報告』は、いを表すための図1をつくってみたので、これに沿

これまでの1．

いながら説明していくことにする．

1粕

い

要保護児勒

策1イこ系1から新たな［児ノ設援システム」への川1緬構想を打ちll］した．．

そして「保護からドい：，1」

どものじな援助課題

を、．1V［t．活するための「場所」、c121）継続性や連ぴC性とtZへ1という援助川念に、いう援助過程のあり万としての「プロセスLそしてそれが引き継がれたという流れになるだろう．
ここではさらに第：朋を設けておこうと思う、．それは被虐待児の急増によって施設の術杯状態が人きな問題となってきた頃がはじまりである、すでに

保ri隻しなければならない］t1〕）親∫・の愛着関係の．1玩と全やケアワーカーと1

のf

i

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・どもと

頼関係の成、フ1という「関係性」の、二つの要素

ド
図1．施設であることと、ケアであることの違い

成6年には人所児li元：数の減少何｛向は増川へと反転していたのでここを境とすることもできるが、援助理

ノ

関係性

プロセス．

＼

ノ

プ「ロセス

＼

ノ

さてこのように．：期にノく別してみると、第・期と第｛期の状況は屯なり介ってくるのではないだろう

＼

﹁

ノ

はじまりであっただろう。

性

㌦＼

場所

ド成10年あたりが第二期の係

関︑／念の転換は第1期の流れの中に位置付けられるものであるので、それ以降のll．ケアの視点】，施1没の視点

場所

か旨第・期の背景には戦後処理問題があったが、こ27

に分けてみる。まず「1．施設の視点」では、こうな

ムを「ケア」に置き換えてイメージしてみたらどうっているのではないだろうか。一・番重視されるのがだろう。施設はケアを押し上げる「場所」である。そしてこれだけが際立つことにな

果たしており、ケアは施設を次の地点へ押し上げるる。他の「プロセス」や「関係性」は背後に抑しや

支点

支点

の役割を

といえるのではないだろうか。

られてしまうことになりやすいe援助課題を「場所」
だけに限定して捉えようとしてしまうことが「保護」

4．

につながるのであろう。これに対して右の「ll

次にA男の事例を通して、現在の施設とケアの様．ケア

普通になってしまったA君の視点」では、「関係性」がもっとも重視されること子を少しスケッチしておきたいと思う。A男は小学になるだろう。なぜなら「関係が成り立たなければ、2年で入所し、現在は中学3年である。生後3か月

ケアワークにならない』からであるvその関係を形足らずで乳児院入所、その後児童養護施設へ措置変成していく「プロセス」も大切な要素となるので、更となり、小学2年で家庭引き取りとなっていた。

背後に押しやられることにはならないだろう。そししかし半年あまりの家庭生活では父親の虐待がくりて「場所」は単にはじめから保護児童の受けm㍗

返され、主任児童委貝の通告で児童相談所に一時保という収容スタイルではなく、「関係性」や「プロセ護された。児童記録から、もともとA男の家庭復帰ス」から吟味された生活スタイルの場所であることが無謀であったと判断されるので、元の施設へのUを必要とするだろう。このように「施設の視点」がターン（再人所）が考えられて当然であった。その課題を限定的に捉えやすいことに対して、「ケアの視ことを児童相談所に打診してみたが、本人がそれを点」は課題を包括的につなぎ合わせていくところが望んでいないこと、元の施設も受け人れの意思がな違いとなると考えられる。

いということから、当施設への入所となったのであ

ここで急勾配の斜面を上手に」二りドりするシャベ

る。

ルカーの動きを考えてみたら、どうであろう。そのA男はB担当者家族の分園（フーrミリー・グルー

斜面は、普通ではとても上リドりできるような傾斜プホーム）で生活をはじめることになったが、これではない。シャベルカーにはキャタピラのついた車が大変なスタートであった。不信のまなざし、コミ両と、その先端に土を掘るシャペルがついたアームュニケーションがとれない状態が統き、大人が近づがある。ヒの方に進むには、まず安定した場所にあくだけでA男は両手を顔の前にかざしてガードの姿る車両からアームを伸ばして次の車両の足場をなら勢をとっていた。小学校ではなかなか学級に入れず、す。それから車両の近くの地面にアームを固定して、校長室で校長先生、副校長先生、学年主任がマンツー

アームをf巾ぱす力と車両の自力を合わせて次の場所

マンのかかわりをとった。学校からの飛び出し、虚へ上っていくのである。」巨両が安定した位置に達す

言などいろいろな事件を引き起こしたが、ある日校

ると、また同じ作業をくり返して、さらに上ってい長先生のカバンのrl1に入っていた祝儀袋を盗み出く。バランスを失えば車ごと転げ落ちて事故になりし、中のお金を使ってしまった。そのあまりにもす

そうだが、高等技術を要することだろう。

さまじい展開の連続に、女の副校長先生が泣き出し

ここで「急勾配の斜而」を被虐待児の急増でいき詰まっている「現場」の状況、1巨両を「施設」、アー28てしまったこともあった。

それでも希望が持てなかった訳ではない。一つは

［ltY

B担当者がト．数年のベテランで、A男に対して「かの児噺と母性近気が付いたことであるが、このところ高校生も・わいい」という感情をもっていたことである、，ある

番レベルの高いところから一番低いところまで、分研修会でB担当者は、A男のいた元の施設の職貝か布のr幅が出てきたようである△これもら「どうしようもない了一どもだった」と聞かされ、うことのL1安になるのかも知れない。

普通とい帰ってきて「それはないでしょう」と憤慨したこと
5．おわりにがあった、．、

このところ虐待を受けてきた子どもと出会うこと

徐々にではあったが、A男は幾人かのr・どもとかかわれるようになってきた、：，笑顔が川てきたこと、が多くなった。このA男もそうであったが、私たち声かけに応じるようになったことなど、本当に些細

のしごと（ケアワーク）はけっしてパーフェクトとなことであるが、周りの人々もその変化に気付くよ

は行かず、始終失敗をくり返しながら進んでいるよ

うになっていった、，そこまでうに思う、，そのことを考えるとltどもを育てていくにはかなり長い時間が必妥であったc，学校では相変わらずの状態が続いてことと、tどもが育っていくことは、一・直線の「発いたので「変な了・ども」に映っていたのだろう，、や達過程」ではなく、むしろ失敗を含みながらの養育

がて小学校を終わりA男は中学に進学した。この頃

者と子どもとの「回復過程」にみえてくる．、、

確かに虐待を受けた．r・どもの状態は悲惨なので、には私たちの中に「この先、何とかいけるのではな

その「発生f

いか」という安堵感も増していた．、

当施設では帰竹．先がない児童が、毎年止月をス

1．

防」に力を注がなければならないが、発生〕「・防」の対象となる∫・どもと、

今、ここ

に

ど

いる被虐待児をすり替えることはできない。これともが風呂に行き、私とA男の一：人きりになった。「家同じように「在宅福祉」は拡充されなければならな族との関係がL）Jれたまま、Bさんのホームでこれかいが、必ず「在宅での援助が困難」なケースは出てらも暮らすことになると思うけど、それでいいの？」

くるのである。そうした被虐待や親了・分離を受けたと聞いてみたe「ウン」と首を縦に振り、会話はそれ∫・どもの、施設であることと、ケアであることにつで終わってしまったのだが、迷）ている様r・は全くいて、現状はあまりにも問．題が多い。児巾養護シス

感じられなかった。先L1、学級懇談会に出席したBテムの中に、このことが本当の意昧で統合されてい担当者は、A男と小学校から同期の∫ないのであるe

キーで過ごすことになっている。たまたま他のrどもがいる母親に、「最近A君、：普通になっちゃったネ」と声をかけられたそうである。毎週開かれる職貝会議でその話が報告されると、JU］せずしてあちこちから拍千が起こったのである。成績は後から何とでもなるようだ。学校どころではなかったA男が、今では不思議とクラスの真中あたりにいて、鮫近では高校のランクも気にしているのである、、

私たちの施設は、できるだけ多くの分園（ファミリー・グループホーム）を持つようにしてきた、，最キ・一ワー一ド：系列処理

いわゆる措囲は、「行政処分としての措圃」という観点から問題とされてきたが、これは児童椙談所の戸ケースワーグ
わ、ら児星福祉施設の ケアワーグへの「系列処理」という問題でもある。「児家第9号通知」（平成10年）によD児函相談所と施設との定期的協議の必要性が指摘されたが、それは「処遇指針」と「自立支撮計画M」の形式的な爾類作成の問題ではなく、児蕗の援助過程におけるケースワークとケア
ワークの連携のあり方という問題である。

29

集

特
児童養護施設と家庭代替・
家庭復帰
あが

聖家族の家

ファミリーケースワーカー

1．はじめにり

ひさ

児童養蹟と子どもたち

よし

上利久芳

養護施設に人所の保護者の状況を見てみると全体のこのテーマに人る前にまず、児：巾養護施設の役割

82．8％の児：童に「IM親又は片親がいる」実体がある，，について明記したい。爪者の考える役割は、以ドのまた、親族が特定できるものを加えると88．9％の児三点である、，①地域社会のなかでの子どもの社会化■に［親もしくは親族がある」のである1．、．そのこ（白1膓1化）、②保護者への指導、i131，．j「・どもの心のケアとからすると、もう家庭代件の機能の必暖性はかなである．，当施設では、この実践のために昭和47年より低下してきたといえる。しかし、り、ファミリーケースワークと心191圭Jl1当を専門職とれるように、保護者は多くいるが「「1．iTf．まで現在のする常勤の職貝をそれぞれ配置してい7di

ままで養育」の見通しが64．2％も占めている。「保護．．

・方表2で兄ら者もしくは親族等への家庭引き取り」の見通し
2．家庭代替という考え方（28％）の倍になっている、、表3の「保護者の内訳」「家庭代替」とは、文字どおり家庭に代わる処遇も考慮する必要があるが、・見して「．多くの児償にという意昧で、児巾養護施設に人所している児竜の保護者がいながら家庭復帰の見込みが非常に期待処遇に「保護者にとって代わる」という視点がある、、薄」という不思議な状況である。この背景としては、歴史的に見れば、傑護者のいなかったii曳災孤児のlkiJ，．

①児竜養滋施設但llに栢極的な「家庭復帰」志向が乏代は別としても、1｜±近まで保護者の養育能力・社会

しい。②その結果、保護者や児童相談所へのアプロー

生活実態を必要以Lに見ドした、ある意味で児敢養

チが欠ける（保護者との調整役のファミリーケース

護施設側の倣慢さも存在していたように思う。例え

ワーカーが不在）。③被虐待児の1曽加に見られるようば、「あの親にr−f・］；ては任せられ

表1．委託（入所）時の保護者の状況別児童数ない」「あの親だったら施1没のほうカごまし」という」．「葉に代表されるように「保護者の養育参加

里親委託児
養護施設児
｛

教護院児

表1に示されるように、児喰乳児院児川典：ぬ」1蔓施

此入Jり［児照

不詳

2，175

1，178

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37．5％

6．5％

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1城1：｛年1月コ1川二労働拍，川1均〜・）r・胎＊1r成lo年湖葎ヴ）ため．種別Yrlは川γ1称のま．［1ξ，i：

30

いない

両親とも不明100．o％

ili緒順1ギ児

いた、、，

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両親とも

：：

を歓迎しない」傾向が：存在して3．現在の保護者の状況

両親又は
片親

総数

r／京r任局1

il｜：界の地帝と助性．

に、人所児）†『の背限・llll題性が複雑化してきている．

モデル化すると図1のようになる．ここでは、家庭④職員がll常の｝1己1

応に追復婦もしくは児竜の自、：ilを日指すにしても、積極的

われ過ぎているなどが考えられる、．しかしこういっな「保護者iモ体の協働」を基盤にした施設内でのた現状を踏まえ、り己聖iτ養謹施設の今ll的課題として、「家庭的処遇」の実践が共通に茨求される、．

iτが露呈する諸lllj題への対

1家庭代杵1の捉えJfの変更と、もう少し「家庭復帰．」を多く具現化すべき努力を検討する必と，練．る

人所後のバーマネンシープランを簡単に

100．n（）

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教護院児

η淋

146

26，979

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その他

6．7％

2，175

ト艮親委託児］．ノい

親類等の家庭自立まで現在 養子縁組又は 現在のままで
は養育困難
魁親委託
への引き収り のままで養育

保護者の
もとへ復帰

総数

＊

今llの児童養護．施設の現況を鑑みると、保護者の児童の今後の見通し別児童数（里親委託児、養護施殿児、情緒障害児、教護院児）

表2．

tト」

4．「保護者主体の協働」という考え方

茨がある［1別名は1「1者祢のξま大小表3−1．両親または片親ありの内訳別児童数
総数

教護院児
乳児院児

実父養母

実母のみ

養父実母

養父養母

養母のみ

養父のみ

不詳

］，178

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29．8％

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表3−2．両親ともいない・不明の内訳別児童数
総数

里親委託児

2，133

225

208

37

48．8％

5．1％

4．8％

0．8％

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二

乳児院児

2

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二

教護院児

79
8．3％

二

情緒障害児

957
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兄・姉

の親

（人）

義兄・

二

養護施設児

祖父母

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32

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15．5％

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｝・児，w汐ミ庭局．

1り川名1．工111名枕σ｝｛t〜く小31図1．入所後のパーマネンシーブラン略図

わりも佃別化されている⑦生活空間・保護者

居住環境が普通の家庭に近い（キッチ

親族等のある児童

保護者主体の協働十家庭的処遇

家庭復帰

保護者主体の協働十家庭的処遇十自立援助プログラム

児敢の自立

ン・浴室等がある）⑧地域社会のなか

保護者・親族等のない児童に内在化している（地域σ）児童等の出入りが頻繁）などがあげられる。しか家庭i代樽としての家庭的処遇＋自立援助プログラム児筏の白、Z

週末Ψ親等の協働十家庭的処遇

里親・養・1㌦委託

し、今日の職員の配置基準ではこの具現化は容易ではないが、児童養滋施設

養育参加は不可欠で、むしろ児童養護施設でも養育の今日に課せられた役割、すなわち児童の社会化（自の主人公（主体）とすべきである。いわゆる「利用立）の実現には強く要求されるプログラムであると者本位のサービスの提供」である。そのために、①

強調したい。

日常の施設処遇に保護者の固有の価値観・養育観をできるだけ具体的に受け人れた個別的な児童処遇を

6．ファミリーケースワーカーの必要性と役割図ることと、②保護者からの意見・願望・注文等をほとんどの児童に保護者が存在していることは、容易に聞け、容易に答えるためのファミリーケース

先に述べている。今［1の児童養護施設において、保ワーカーの存在、③保護者がそれぞれの段階で具体

護者との協働を具体的に推進するためにはファミ的にできることを実践させたうえで、その次の可能リーケースワーカーが窓1寸になる必要がある。窓口

性を探ることが大切である。つまり、保護者のできが一・本化されていないと、指導の一貫性も維持できない養育の部分を施設が援助（サポート）するといない。先に述べた保護者の養育参加の具体的な実施う考え方である。ここでは、保護者とともに（協働のほかに、児童自身の保護者への思い・施設生活のして1養育を考えることがポイントであるので、被在り方等に対する気持ちの把握をしたうえでの、児虐待児のケースも基本的に同じスタンスである。

童と保護者間との調整もファミリーケースワーカーの大きな役割である。また当然のこととして、児童

5．「家庭的処遇」とは相談所を中心とする他の諸機関との連絡調整も担う「家庭的処遇」とは、決して家庭代替ではなく、こととなる。

児童の「杜会化」を実現するために不可欠なより家

もう一つ、児童を直接担当する職貝（集団）とも庭に近い生活モデルを有するプログラムである。児

専門的な関係の構築が必要である。ファミリーケー

童の成長に必要な「概かな社会的刺激」の享受やスワーカーはときに、保護者の意向の代弁者であっ「ふつうの生活」の実践を意味するので、いわゆるたり、逆に担当者の感じる問題点についても保護者「大舎制の施設」の対極にあるといえる。具体的な等と協議するなど、施設内での処遇のチームワーク

特徴とすれば、①生活集団が小さい（小舎・男女混合・の推進役になることもできる。「児童一人ひとりのタテ割り・兄弟・緒／②担当者が少数で限定されるケースは常にバイタルで、決して枯渇・沈殿状態で③タイムスケジュールのない主体的な生活④衣f

はいけない」という理念とその実現が大切である。

！住にわたって個別的な配慮がされている⑤習い事な

そのためには、専門的な知識を有し、面接技法を習ど、個々にオプションのある生活⑥保護者とのかか得し、かつ杜会資源等にも詳しい資質をもった専門32

111：界σ）膓U巾．と∫り．判．

職としてのファミリーケースワーカーの存在が不可ているのか、家庭復帰をどのように杉えているのか欠である，、保護．者への即応的な対『応、関係機関（医療・を充分に把握していなければならない．．．そうしない

福祉・教育等）との逃絡調整は、タイミング良く行と、ときに非現実的な願望であったり、施設生活か

われなければならない．．近年の保護者から提起されらの逃避のF段にしようとすることなどもある．．従る複雑かつ困難な諸問題の解決及び改．！￠は、「児って、家庭復帰は社会的・経済的・家族的等さまざ†（1の［ll：rihriをしながら」θ）職貝では絶対』にできない．．．従っ

まな視点からの冷静な判断で実施されるべきであてlel・期にファミリーケースワーカーが最低基準のなる，．．そのためには、家庭復帰には児1†（眉1談所をll｝

かで独・とする関係諸機関との連携も大切である，、家庭復帰

ノ：した職種とLて1配置されることが切望されし・には、その実現に必要なだけの閲係諸機関が介在する．、ることが望ましい、，ここで屯要なことは、家庭復帰
7．家庭復帰については大きな・つの1，i標達成であるが、その家族への了・

家庭復帰については、児・†｛：の人所したとき（場合育て支援サービスの終「を意昧するものでないといにょれば人所依頼があったとき）からのテーマであうことであるる

その児砂を施設に受け人れたll、↑点で、人所期問の形態・内容が変化すると川解するほうがより現実

川の生活指導や保護者とのかかわりなどの問題と同的である。つまり家庭復帰そのもの及びその後0）必様に、パーマネンシープランとして家庭復帰等の「1r要なサービスを、在宅の形で必要に応じて関係諸機

能性についても当然検討されるべき課題である、．つ関がチームで継続的にフォW一するというバックア

まり、何がどのように改．善されれば、川標としていップ体制で実施するということである．，そのようなっ頃家庭復帰が実現できるということについて、保支援体制があり、またいつでも相談できるという状

護者と共通の課題目標を共有することが大切であ況を保滋者（場合によればり己舵にも）に周知させるこる．．例えば虐待のケースなどにおいても、保護者ととが、新たに発生する問題を予防することにもなる、，施設と児・†［相談所で1筋議して、「人所後II（r解）されることは面会のみで、

むしろ、その家族へのサービス支援〔ぐに許4f

・定期川その様

注
1［．〜《11：〜（／｛

2からFill．．1ドた∫・を観察し、その次の段階に進めるll、貿こは、内1度改めて三者で協議する」という約束（確認）をしておくことがイi効であり、そのプロセスの励行が「強引な引き取り」咋のプレーキになると考える一．この日々の確認作業も保護者とファミリーケースワーカーとの信頼関係が基盤で実効性をもつものである．，

キーり一ド：ファミリーケースワーカー

8．総合的判断としての家庭復帰
家庭復帰については、保護者のみならず児

，i

CW身

の動機付けが人切である．．．11頃から．保護者と児償との現実的なかかわりのなかで、保護者に何を期待し入所児聾に関してインテークから家庭復帰や自立までの期
間一買して、児童とその保護者との関係調整を個別的に実施するほか、児唖相談所を中心とする関係諸機関とのコーディ
ネーターとして間題解決を推進する役害1」を果7こす。また、里親姿託・養子委託についても中心的役割を担う。

33

虐げられた子らと共に児童養護と子どもたち

一 里親と家庭代替やまなか千葉・靱絵微山中ゆりか
1．養育里親になるまで

ところが、一緒に生活をしてみると1〔夜中には叫私は、結婚してから20年になりますが、実刊こはぶ、少々のことでパニックを起こす、赤ちゃん返り恵まれませんでした。夫婦tt人の生活もそれぞれがでウンチやおしっこを碗れ流す、おもちゃはすぐ壊

好きなことをやれますし、楽しく過ごせます、，でもすなどこちらがパニックを起こしそうな毎口でし

なにかが足りない。不妊治療にも通いました。しかた．tそして、すでに人人をイライラさせる術をしっし異常妊娠で命拾いをした経験もしたりで、いくらかり身につけているのです、。初めのころ、火に指摘

健康を自負していても命を収り去られるときがくるされるまで虐待の構図の・歩手前でした。

のだとそのとき思ったのです、それから、自分にtj・里親は実子の養育経験者は少なく、了・どものいなえられた命を限られた時問のなかでどう用いていくい夫婦が不妊治療など試した後、か模索していたころ、生き方のひとつとして養育里親登録をするというケースが多いのです。従って、親になることを考えました。両親も私が大学生にな

母親学級も知りませんし、f・どもに関する情報が乏ったころから、阻親をし始め、施設からさまざまなしいところへいきなり、家庭に人ってくるわけです）fから、大変です．，

をショートステイで預かり批後は中学2年の女子を引き取りました。多くの方に助けられそのr一は）11

ち直っていったのです．．今では3人のr・大決心をして里虐待を受けた．Fは、皆そうではないのですが、

A

の励《な母

DHD（注意欠陥多動性1；r隣辱）と問述えるほど、自：親になっています。この様子を見ながら、傷ついた突な行動に出ます。小学生になってからも座ってい∫・どもが普通のられないどころか教室から出てしまうので、よく学

家庭で育つことがどんなに大切なことであるか、実感していました．

校から呼び川されました／tでもその子も、今では中学3年生。梢神的に未熟で同年の．∫・とうまく遊べず、

2．被虐待児の里親としてそんな私たち夫婦は1991年12月、育ての母から虐

私の財布から抜き取る盗み癖があり、小学校6年時には児竜相談所に半年通いました。

待を受けた3歳10か月になる女の子を里子として辺］

中学に人るとクラスでもますます孤、kして心配しえましたu精神科医である夫はむずかしいr育てにていましたが、中2からひとつひとつのことがプラなることを忠告してくれましたが、かわいがっていスに働き、友達関係も良くなってきたのです。体格る甥と誕生日が同llだったこと、何より私の心を揺も良く、不登校のr・に電話をする思いやりもでき、さぶるものがあって引き取る決心をしました、，

がまんする力も増してきました。心も満たされてい34

世Wの児巾と母刊．

つのまにか盗みもしなくなって、普迎の女の∫一に近作児施設に人れようか検討したそうですr・しかし、づいてきたと思います、．t

・

わが家では初めからそのJ・の実親の姓で通してい時保護所にいる問（約半年）にみるみる改善され、わが家に来たころは歩き始め、ば菓も出始めました，．

ますので、ある意味で楽です．、生みの親に会いたい

最初のことを6−7歳でi・：1うようになりますが、「大きくな

H

ったら・緒

のです．．数か月後にはストレスで私の左耳が聞こえに探そう」と言っています．どんな親でP年で、少しは落ち着くと見．込んでいたのはい考えでした，、始終、金切り声を出しては暴れるもユ度は会いたいと思うのですc．いつか良い再会がなくなってしまったほど疲れました．，私［・111身も倒れできればと願っています．このイ・は将来、保母さん

る．・1になりたいそうですt．，

たころ、保育所に障害児保育の枠で人れてもらえま

前だったかもしれません．もう限界と思ってい

さて、以前から姉妹がいればもっとわがままが改した、．t保育所では一人の先生がじっくり取り組んで善されると思い、児恒相談所に2番目をお願いしてくださるので失禁もなくなり、1年後は昼寝のおねいました。1997年から引きjl叉った一r・はヒの了・とはま

しょもなくなりました。朝8時から

た違った虐待を受けていました。このjは851gの超ごすので活発になり、友違もできて．1一謀もト予に使

未熟児で生れ、4か」］閥保育器に人っていたのです

えるようになってきましたtt私も彼．女の捌癌から1仰が、その間お母さんのr・どもに対する愛情が育たず、放されたのでi川

退院後育児放棄（ネグレクト）してしまったケース

す、、

1：後5時まで過．〔いってほっとしたのを思い出しまです．．．なぜ、このお母さんは保育器に人っている川、

さて、保育所を終えると自動rl勺に就学ということ

数回しか来なかったか。カンガルーケアの大切さがになります。しかし、子どもにとって大切な11寺期を川

ばれている昨今、虐待1；加ヒができなかったのでし

r一どもらしく生活していないわけですから、もっとょうか，ひとつには、1歳の男の了・がいてお母さんがのんびり過ごすときがあっても良いと思い、就学猶病院へ行くとき、その．f〕；の道を選びました，、昭和54年からどんな敢い障害

を．預ける所がなかったこと，

また、そのお母さんは膨ぎみで体調も悪く、交通機があっても就学の道が開かれ、それまであきらめて関を乗り継いで行くのが億劫だったことがあげられいたi

ます1悪いことに退院するころには、3番目の］「・を就学を遅らせることによってその」妊娠したためますます拍tltをかけてしまいました，、

いものになるなら、先を急ぐ必要はないと思えまし病院のなかに無料で保育をしてくれる所があった

た。妓終rl勺に理解あるお医者さまの次のような．診断

ら、また生活保護で生きている彼女がタクシー券を

記録．ilトが決め手になり、ぎりぎり3月9「1に就学猶使えたら、多少体訓が悪くても来たかも知れません．．

｝ち認可通知書が届きました，，

その後、保健師さんが川に入って随分指導されたそうですが、病院からの通報でついに児ri
護されました。保護されたとき、2歳

亡川談所に保ド，、予足には・C）にとってすばらしいことだったのですが、の将来がより涛「虐待を受けた子は、多くの場合、他の子に交じって学び遊ぶことに困難や恐れを感じるようです。
本児の場合、発育の顕．呂iな遅れがあり、心の面でも、縛られた跡があり、足の裏にはたばこの火が押しつ

この春からの学校生活は難航が予想されます。現在

けられ、足も立たず、1渓もなく寝たきりでした。

の里親の元では、本児は心身ともに、徐々にではあ

それまで、ftべ物はミルクのみ．児1†［：相談所でも1節りますが、順1凋に虐待経．験からM復しつつあります35

ので、小学人学を1年遅らせることによって、学校たり、足をかじりおとしたり、ぜんまいで動くもの

生活に適応する可能性は飛躍的に大きくなるものとはことごとく壊す）。ランドセルも3回修理に出しま考えます」

した。眼鏡を作っても1週問で両方の柄の部分を折猶・fr期間を幼稚園で過ごし、現在近くの公〜ン1小学校の普通学級に通っています。E

・fi

l16cm

体重ユ9

ってしまう。この1年で傘も5本買い替えました。
服もよく破いて帰ってきます。その他学川品も激し㎏、友人関係もうまくいき、勉強もなんとかついて

く使い切り、買ったばかりのクレヨンを折る。靴もいっています。昨年特殊学級に人れていたら、この3か月でボロボロになる。ホテルに行けばくしやテ子の人生も全く違った歩みをしていたことでしょィッシュを山ほど持ち帰ってしまう。風呂に入れば、う。

シャンプーをボトル

このように被虎待児と共に過ごしながら、どのよ
うに接していったら良いか、日頃考えていることを卜分使い切る。シャワーもほ）とけば流しっぱなしです。

被虐待児自身いかに大切にされてなかったかf、物を大切にすることを教えるために、ベット（モルモ

次に記したいと思います。

ット）を飼っています．最初は犬井に放り投げて、
3

心のケアと展望キャッチする残酷な遊びをしていました。床にたた①言葉かけの工夫

きつけられたモルモットの悲鳴を聞き、主人の母と幼児期の心の傷は生涯にわたって影響があるかも二入で厳しく叱りました。すると、「やっぱりお燭rさしれません。里了・の体験発表に里親が決して［1にしんたちは私よりモルちゃんのほうがかわいいんだ」てほしくなかった言葉というのがありました。それとむくれたのです。そこで主人がモルモットより子は「どものほうがどんなにかわいいと思っているのか、出ていけ」（行く所のないr一にこれだけはやめてほしい）と「これだけしてあげているのに」（恩着せ懇々と話して聞かせました。

llてしまった言

ヒの子は毎晩、食器洗いを乎伝っています。とき葉であっても、どれほど子どもを傷つけているかわ

どき、茶碗を割ってしまいますが、少しずつr寧にかりません。

洗えるようになってきています。ドの子はブロックをしないでほしい）です。不川意に

また、先地の里親に教えられた三i

葉かけに「私はを組み立てる遊びを通して、壊すことより作り．ヒげ

あんたに梢．一・杯のことをしているつもりだから、よる喜びを体験しています。目をみはるような改善はく考えて」と言うと大抵の子は自ら考えて良い．r・にありませんが、小さなことの積み重ね、少しずつ前なるということです。f

進すれば良いと思います。

ども自身に考えさせる大切さを示されました。わが家では毎日の言葉かけ「〜しなさい」という命令より「〜することできるよね」というような言い方に変えるように気をつけています。

③がまんするカをつけるために虐待を受けた子どもの特徴として全般的に工Qが低いことがあげられています。理解力が乏しいうえに、取り掛かりも遅く、ますますできなくなる悪循②物を大切にする工夫
おもちゃを次々壊していきます（人形の目を取っ
36

環を作っているようです。先ほどの成育歴から経験不足ゆえ勉強が追いつかないのは仕方がないにしてlll：界の児巾．ヒ母刊

も、なんとか人並にと思うのは親心です、．．ドのr・は積み重ねが見捨てないサインに繋がると思います。

特殊学級を勧められただけのことはあって、のみこ
みが大変遅いので、毎目、基礎をしっかり勉強をす

4．将来に向けてることを心掛けています。算数でも1年の夏休みま

現在、ほとんどの被虐待児が児童養護施設に収容で1＋2がわからなかったのです，、つまり2というされ、職貝が振り回されて］及いに困っている現状がのが2つの集合であることがイメージできなかったあります．，被虐待児がたとえ施設の生活に恨れても、のです．学校の先生はそんなこと、常識と思うかも本来のLれません「しかし、」繰り返すnr能性が高いでしょう、・どもの経験不足がこのようなところにも影響しています．．夏体み中、飴やチョ

家JEI

・，を知らなければ、同じような虐待を

私白身、虐待を受けた．rの心の傷の深さを思うとコレートなどを使って数のイメージを教え、今ではき、安定した人間関係を作るには適切な距離を保つ

くりヒがり、くりドがりの計廿もできるようになりことが必要だと考えます。施設から長い休みに泊りました。しかし、ある意昧での特殊教育が必要だとに来る被虐待児には、できるだけ家庭の日常を経験感じていますt／少しの川題を川して褒めることがやできるようにつとめています，

る気を起こす秘策だそうですが、私も最低のことは今秋、蜘

1川［親が惇人され、朗報です．それと同・時に川親を支える援助機関が必要になると思われまはとかく好き勝f：にやろうとするので、クラシック

す、．、将来は里親家庭あるいはグルーブホームのようバレエを通して、基礎的な秩序と訓糾iを身につけさな小規模家庭でグループセラピーなど心の癒しをしせています，。今年5月に初めてのバレエの発表会がながら長く過ごせる場が増えると良いでしょう。

わかってほしいと思い、努力はしています．ドのJ・が力強く踊っている姿を見そこで何か自分でやってやろうと思い．ヒがると失て、感無疑でした．，将来は婦人作官になりたいとぼ

敗することがありますので、里親白身無力である自っています，．

覚、できるだけいろいろな方に支援をしていただくあり、あの寝たきりの｝謙虚さが、必要だと思います。児竜養護施設はむし④見捨てないサインを送る

ろ被虐待児がショートステイで使川できる場としてわが家では朝・夕・緒に食卓を囲むようにしてい

短期使川型の施設としてその働きを充実していけばます．，食事は聖句を読んで祈ってから始まり、特にいかがでしょうか、，課題は川積みされていますが、夕食は1Hあったいろいろなことを話し合う楽しいill∫・の成長は私達夫婦の大きな喜びです、

ときです合「今llは学校どうだった？」と聞いても「話したくない」1令然、岐悪」と悪態をつくこともしばしばでしたが、わたしとk／Lが些細なこと（こんな氾話があったとかどんなニュースがあった）と

キ・・り一ド：里親

か話していると、∫・どもたちもHを開きはじめます。

］947年児童禰祉法が制定されてから、戦後、戦災孤児浮浪

会話を楽しむことからコミ：；．ニケーションがとれる児のf※護施策のひとつとして1948年に里親が制度化された。
ピーク時で19．000人の登録者があったが、殿近は7，400人と落ことを知ってほしいと思い、どんな小さいことでも込んでいる．現在、少子化が進む一方、各児顛藩讃施設は常に満杯状態。33，000人が施設で生活しているのに対し、里親ひとつは褒めるようにしています。ひとつひとつの家庭には］．600人と1害1」にも満たない。

37

特乳児院と家庭代替・
家庭復帰

児童養薗と子どもたち

みず

たに

のぶ

こ

浜松乳蠕長水谷暢子

最近では単純養護ケースだけでなく、親はいても、

1．はじめに「初めて、おなかの中に小さな生命が宿って、は精神疾患またはその疑いや人格障作があったり、若ぐくまれて、時が満ちると持てるだけの力を持って年の未婚の母であったり、広義の虐待にもあたる養誕生してくる．、そして、外の世界での営みを始める

育拒否であったり、借金で生活困難であったりと複ということは何て神秘的で素111

1らしいことなのかと雑なケースが増えている／．，一方、次子川産やけ親のいうことを実感しました．．t」そして「生まれてきた」：・

疾病による短朋人院、出張などでの利川と、人所期どもの姿を兇て、r生まれてきてありがとう』という間も短期と長期の：柚i分化の傾向にある。しかし、気持ちでいっぱいになりました。」

いずれの場合でも入所により「親．子分離」がされる

敬宮愛「r一内親土をご出1）授後の雅子1λ太了・妃の、「i／：」：』になられての新しい生命の誕生に対する畏敬ことに変わりはない、，「別離しての念と感動の実感が余すところなく込められたお言

母恋しとて

力の限り

幼

r一は

今一時を泣く」（作：水谷ひさ）

葉である。ここには、生命あるものを慈しみはぐく

何らかの事情で、暖かい母の胸を離れ、自分の居む母性原理が感じられ感慨を覚えるt．／乳児院は、こ場所であった家庭や情緒交流のあった家族から離れんな生命の輝きに満ちた素晴らしい赤乳児院に措置されてくる子どもたちの不安（分離不ちゃんたちをn々養育する児爪福祉施設である、、

安｝はいかばかりかと推察されるtt、母親や家族が愛情深く育てていればいるほど、その悲痛ともいえる
思いは強く、号泣し、その心身へ及ぼす影響を思う

2．家庭代替としての乳児院

児童福祉法第37条により、母親の疾病（精神障書とやりきれなくなるときもある。ラター（1972年）

を含む）、母親未婚・婚外出産、父母就労（借金・貧のr母r・分離は．子どものストレス要因になるが、母困）、虐待、離婚・別居、父母の家出・受刑・死亡、性的養育欠如の決定的要因ではない、、分離しても、棄児等の理川により乳幼児を人所させ、養育する施

その後母性的養育があれば、悪影響は減少させられ設が乳児院であるc

る

「出1Lを

すやすやと

分離や人院などによる幼年期の急性で・過性のスト措置されてきぬ」

レスが永続的影響をもたらすことはないt、1を信じた

悲しともせずみどりごは今

これは、浜松乳児院第．二代院長である水谷ひさの開設問もない頃の短歌であるが、社会状況の変化と共に人所事1情にも変化がみられている。

38

iや同じく、ラター（1979年）の『親との一・時的いoj

どもの1：り：］二分離不安を少しでも緩和し、平和な日常を取り戻させるのも、乳児院の入所当初の屯要

ド［界の児品：と母性な仕事である、、たとえとして苗の移植と同じで、新た人格形成と生活の展開一家1送機能に存在する情緒しいL壌に恨付くまでの問、

11，元気がなくなるがの安定の保障により安心感の形成と家庭生活モデル

けばたくましく成長していってくれる．、この場を身近で見聞きする、②愛着の形成一特定の養育者

根fJ

合、大切なことは、もとのト壌を根につけて置くこによる連続的で一・，ttHlのあるかかわりをもつ、③とである．7，家庭・家族・けの匂いとでもいったもの「．個」への援助一個人庄への配慮、障書・病虚弱・がその役割をしてくれることもある、：、ウィニコ・ソト

被虐待体験に応じた援助、④］IL期家庭復帰をめざすの提唱したr移行対象』としての母親の代理物とも援助一「i〔期の家庭復帰がr・どもにとっての故善の利いえる、暖かい母親のイメージの付与されたタオル益であるよう、望ましい家庭への再生の援助、それやぬいぐるみなどを人所時に持ってきて、それで睡が困難な場合の里親・養親選択、といった大切な四ll民時の不安感を緩和するといったことも有効と思わつの方向

lyliがilkされているe

れる．tt人所時に、∫・どもの家庭での生活様式や食べ設備n勺な問題やローテーション勤務を含む人的環

物の好き嫌いや好きなオモチャ・音楽・遊びなど開境など制約も多いが、最近の乳児院の処遇環境についておくことも大切である．見慣れた環境から離れ、いての研究報告をみると、先駆的施設での試みに少不安感でいっぱいのJ

どもに、物的・人的環境の配しでも家庭的養育に近付けようとする努力の歩みが慮で安心感をもたせてあげたい。勤務体制にもよる感じられる。家庭生活体験として、担当者が担当児が、」［lll∫にケースの内容が把握されている場合は、と外川をしたり、バスや公Jl］

人所

けや買い物、職n化宅を利川してのお泊まりなど、

る．、

11「1までに担当者を決めておくことも大切であ・方、最近の人所児には、親との愛着が形成不tllttを利111してのお出か

担当児との関係づくりや家庭生活の味わいの・

端が全の場合も多く、泣かない児もいて拍r・抜けするこ

業務のなかに取り込まれつつある。しかし、人的環ともあると同時に、別の意味での問題性を垣聞見る

境としての、養育担当制をしくには、やはり職艮の思いもする、、

人貝配置ヒの制約abi

乳児院は、第・次社会化の場として、家族の代わ・番大きいという思いは変わらない，，りとしての養育者や仲間と時i・1・Uと空川を共有し、健康と安全が保隙され、生理的・心理自勺・社会ll勺欲求3．家庭復帰に向けてが充足され、QOLを高めた衣食住が保障されるだ

F成12年度の全国乳児院人所実態調査によれば入けでなく、t分な愛情を経験し、その後の生きる力

所児の退所先は、家庭引取り62．3％、親戚の引取りの糧となる身体的・梢柳的エネルギーを得るところ

1．5％、項親委託6．5％、養1㌘縁組0．8％で、いわゆるであらねばならない、．かつてのスピッツ、ボウルビ

家庭的環境への復帰は71．1％となり、措置変更そのrの研究による警鏡から、母・1生原理による『1／J：

他の28％を大きく1

性的．川っている状況である．、養育』を心掛け、発達段階や気質にあった抱き方、常々、r・どもたちが家庭に戻れる条件とはどんな

1［のあわせ方、声のかけ方など適切な情緒的応答1ゾt

ものなのかという疑問がある。家庭から分離されたで安心感・基本的信束頁感を築きヒげていく養育であ理山が解消したときとぼってしまえばそれまでだ

りたいと願う「が、親の疾病の治癒、出張の終了、次子出産などの現在、全国の乳児院では、『乳児院養育指針』に基場合は元々、家庭としての本来の機能は存在していづき、養育原川・目標を￠：て養育を展開している．

るのだから問題はない。問題になるのは、家庭機能

そこには、家庭機能の代替として、「U人を基軸としが不全で、健康や安令が保障されないための人所の39

場・合の家庭復帰の判断である。

心理状態など観察し、これらにより今後の外出・外人所に際し、児／ei：［1相談所での社会診断により、乳泊の日数を検討していく。最終的には、人所理山の児院としても処遇方針を受けての児童自立支援計画

解消と共に、住宅問題・経済問題・予どもを迎える

を、2て、短期的・中長期的課題を設定し、保護者の準備（物理的・意見も取り入れながら、．Fどもの養育支援計画を立：といった外堀を埋めながら、親子・の問にアタッチメてることが大切である。

ントの再形成がなされたことを確認しての家庭引取

L・理的）・地域の祉会資源の利川など

乳児院にも最近、常勤的非常勤ではあるが、個別りが理想である。家庭訪聞して状況確認が必要な場

対応職貝・家庭支援専門相談員といった、家庭復帰合もあろう。母子家庭の場令は、中問施設的に母子に向けての援助をするスタッフが配置されるように生活支援施設の利川もあり得る。

なった。先駆的施設では、ケースワーカーが置かれ、虐待ケースについては、通常のプログラムだけでインテークやアセスメントがすでに行われているは問題解決が困難iな場合もでてくるので、児〜6相談が、多くの施設では十分には手つかずという分野で所や地域のセーフティネットとの迎携がさらに必要はないかと思われる。これからは、ファミリーソーとなる。家庭訪問、電話による養育状況の聴取や院シャルワークという視点から、家庭復帰が可能なの行事への参加の誘いといったアフターケアによるケースについては、人所当初より家庭復帰に向けて養育支援継続もしたい。

のプログラムが作動し始めなければならない。

肢近では、虐待ケースの増加と共に、家庭復帰プ

短期的利用ケースには、アタッチメントの維持を

ログラム以前にリスクアセスメントが重要で、どう

面会の機会などをとおしてはかる。長期的ケースでいう家庭状況まで川復していれば、子どもを戻しては、児童相談所とも協議のうえ、初回面会の設定をもいいか、その評価はだれがするのかといったこと決定し、親子関係の維持をはかる一・方、その後乳児も問題になってきている。担当者になつき、家庭復院担当者との間で形成されるアタッチメントを移行

帰後、実親との関係が結べなくなる悲劇もある。こしていくためのプログラムが開始される、、分離時にれについては、当然、親との愛着形成の度合いを評もあった「泣き」が親と会えない期間が長引けば長佃iしてから家庭に帰すことが理想で、虐待ケースに引くほど、見知らぬ人となった親に再度向けられる。

ついてはいうまでもない。なかには、全く面会がな

虐待ケースを除けば、支障がない限り、初回面会はいケースもでてくる。先に述べた、入所の時点で家早いほうが望ましいのではないかと思う。

庭復婦が最初からほとんど困難と考えられる場合、

そして、その後面会、外出・外泊を実施して、その機会こ実親の代替として里親や養育家庭への委託、養子縁との親子双方の反応を観察したり、養育指組といった形の家庭を考えなければならない。この導により、授乳・離乳食・おむつ交換・入浴・散歩場合も、実親の場合と同様、養育技術の習得と子どなど具体的な養育技術の．一部を担っていただき、そもが帰る家庭となるべき居場所にその子を心から迎の評価をして次の段階へ進めていく。乳児院の中にえたいという思い、具体的準備の様子なと宿泊型の親子生活Pll練室がある場合は利用していたがら、同様の判断をしていく。

だくと効果も高い。外出・外泊から戻ってくるとき

確認しな

当乳児院での調査では、入所理川が棄児、母親未に、家庭での生活の様子を記載した川紙を持参して婚・婚外出産、養育打］否、養育困難などの場合で、いただくr．あるいは戻ってきてから聴取する。また、入所時の年齢が1か月末満といった早期入所のケー

子どもの戻ってきてからの健康状態、生活の様子、スは、他の入所時年齢に比して、かなりの高率で里40

lll二界のIE

iV．とけヤ1．

親委託・養∫・縁組になるという結果がでている／／．こにydiのようなケースは、担当職Uとのアタッチメント形

戒養護施設を併設している所に限られた．，その後、

成がなされる以前にll［親．委li丘や養∫・縁組になるのが児1望ましいのだが、現実には、∫・どもの発育・発達状なかった。そのため、乳児院のなかで、施設の名称

況が確認できる年齢まで乳児院での生活となることも含め、乳幼児ホーム型の処遇に実際に移行した施が多い，．

設はわずかであった。措置変更の時期については、

ll頃、∫・どもたちをみていると、乳児院はあくま
でll．x．1，1ち、この形態をとった乳児院もあったが、児i窒福祉法改ll：があったが、この構想は法制化され現在も課題として残っている，．t

波近では、杜会的養育卜

もうひとつのおうち』であって、自分には別のでの『パーマネンシー』（安定的・継続r白養で「環境）の保障が児1

場所にTおうち」があり、親や兄弟などの家族がい

illのrい1／1文ると意織するll＆期があることに気づかされる．、リミ親

援のうえでも大LVJな視，・．IJ：であるとされる、、これにつのもとへでも、養親のもとへでも、J・どもが家庭をいては私見ではあるが、養泌問題発生時σ）課題によ意湿する時期に復帰できるように肢ノくの支援をしてって人所期間の長くなるケースについては、アセス

いきたいと思う、＝

メントをしっかり行い、措置の場所をil（J確に選択す
ることが敢

i

性

をもち、デイケア、ナイトケア、レスバイトケアや4．養育の連続性と措置変更
現イliの児1

要になると杉える，．．施設機能も、多様

i：福干ll：法．ドでは、乳児「1完から家庭復ね｝でサテライト的機能があってもいい

家庭に復帰でききない場合、2−3歳の問で、児竜養護施没．等へ］．llli一ないケースは、㌦L期から｜に親や養育家庭への委託、

置変更になる

従来問題となっているのが、この際養∫・縁組という選択肢ももちつつ、ファミリーグ

の養育の不連続の問題である。ようやく、根付いたルーブホームなど地域に溶け込んだ家で育って欲し

苗の内二度の移植である／．まだ分離不安が強いこの時

いと願うc

期に、2度日の分離経験をすることになるc現在、ようになった今、施設体系の兄直しも含め、権利の児ぷ養1護施投併設一ごない乳児院が努力しているの．1三体としての］fどもの放．泊の利益の追及が考えられる

どもill心の家庭福祉カミ川；考されるとは、慣らし保育や交流によりケースを繋ぐ方法だけ

ころへ来ているように思う、である、．この状況については、厚小科学研ラ「eの「要引日卜勾杉之爵｛i、18111／t［lil：iしlm）i2．．．tt〔1金」

原康蜘と児敢環境づくり総合調査研究1環『乳膓巳院人所児巾！の愛元「洲係1111形成のプロセスについて』｛tll｜ile，1八フミ「膓．［＿」

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1，bMr｝t「：度児巾．lt境づくり総合調介閲究」1釆「乳児院人川児係川：形W．．リソ．t1セス1．：つ」．

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i仔・lili究茜．［「〃）愛亭「川・1．∬］こNr∫．．

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保健・医療・福祉・教育・心理などさ訴ざまな領域で行わ

r・どもにfi引n｜もの養育者との養育関係の断絶を経験させることがj：どものぞ〃）後の人格形成に及ぼす影響を考え、分離不安a）強い川朗の］lll置変i［を山考し、乳児院における養育対象｛卜齢を乳児から乳幼児へと、その刷に柔i欧性をもたせる提案であった．、構想れている援助万法．訪問により対象者の状態や家庭状況が］巴

握でき．家族への介入行為を行う場合もある。乳児院の個別対応職員隊庭支援専門相談員）の業務にも絹み込まれている．，平成14年度、軽度な被虐待休験等の家庭講育上の問穎を抱える家庭や児童裾祉施設退所後のアフターケアの必要な家
庭に、こども家庭支援員が訪問し、適切な相談・支援を行う「家庭訪問支圭殿β業」が始まった。

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特．集

児麓福祉施設をめぐる新しい動き●児童虐待防止法

児童虐待防止法等改正と社会的養護の再構築
もり児■養護と子どもたち

のぞむ

効培鮪鮒科蜘臓授森望

1．はじめに健・医療

2000年5J］にllill定され、1V］に施行された「児意虐待民・専門家による「児！

司法・NPO等児巾虐待にかかわる多分野のil∫
五虐待防1｝二Uミの改［Eを求める全国ネの1；加ヒ等に関する法11ヒ」は附則第2条で防箇1：後・．三年を・ソトワーク」「1途として、この法律の施行状況等を勘案し、検討が加ルアクションが其体的に動き出している㌔「1本子どものえられ、その結果に基づいて必要な措置が講ぜられるも虐待防1卜研究会、全同児童祁1淡ゆ「艮会、全国児竜養護施；没のとする、，」と定めており、来年「．：年」を迎える。虐待協議会等では．具体rl勺な見直し内容の検討が行われている。

防止法は従来の厚生省迎知等を参考にして制定された緊急、Z法の性格が強く、その意義と同時に限界についてもが結成されて、3年後を目指したソーシャ

本稿では、杜会的養護の将来を展望しながら、虐待防
ll二法見1白：しにあたってのぷ題を検討する。

制定直後から指摘されていたu審議過程で論ぷされながら立法化されなか一）た1諜題も数多く積み残されている。

2．児童虐待の予防

現に施行後も虐待は滅るどころか従来以ヒのペースで検討に人る前に社会的養護の役割を再確認しておく1

急増している、，立：法の成果として住民の認識が高まった

社会的養護とは、家族が疾病、障害、人院、不和、失業、虐待

ため通告件数が増えたこと等を考慮しても、虐待防止法

等の家族危機に陥ったときに、が防止に有効に機能していないことは明らかである，予隣などのインフー1・一マルな援助や禰祉サービスによって防については、虐待を定義し、禁1ヒしたこと、国・地方解決することもできず、家族が児童を養育することが児童

lll治体に広報IS｛のSlt

11Eを義務づけたこと等訓示規定だけで、［1ら解決することも、親族・近tVirの利益にかなわない場合に、社会が替わって児童を最も実効rlりな虐待．チ防策である、過：1玩な育児負担にスト養育する制度である。社会的縫漫は家族危機の予防と解決レスを募らせている．1㌘育て家庭への在宅サービスについへの支援が功を奏さない場合のll※後の選択肢、選ばないでては何

すめば妓も望ましい選択肢であり、うちに自己否定の契機

つ法律に盛り込まれていない、、

2000年度に2．621人の子どもたちが虐待を〕111山に家族を内包しているのである，引：会的養護児償の9棚近くにから分離され、1∬親、乳児院、児蹴養護施設等で暮らし始

i何親またはどちらかの親がいる現在では、養護児童の存めたが、．ll［親家庭で生活できた子どもたちは91人10．3％）

在そのものが福祉サービスの貧しさの証明とい一）ていい。

に過ぎず、大半の．．J「・どもたちは、編祉のiLl：IFiで．ノーマラ

戦後の歴史をふり返ってみれば、産業杜会の変化によ

イゼーションが1叫ばれて30年以1冗fつ現在でも、何卜人って否応なく家族の規模という大きな集団での、とても「ノーマル」とは百い難

社会保障・祉会福祖：が家族の担えなくなった機能を補完・い生活を強いられている．：．職員の配置は四半lll；紀以．L据代替するために制度を拡充してきた．ttl950年代後半から機能が縮小してくるにつれ、え置かれたままで、．一人ひとりの子どもたちの心に寄り急激に進行した1刷1者化と大拷ll市への人11移動によって添う援助ができていない。被ノ1旨待児特有の行動化等に振私的な老親扶養が難しくなったことに対応して年金制度

り回されてバーンアウトする職貝も続出している、、が拡充され、女性の就労の拡大と高齢剤1［帯の増加で老そのため、施行直後に森川ゆりによる「児初、壁待防1卜法の改正を準備する会」が発足し、翌年6月には、福祉・保42

親介誰が困難になると介護保険制度が創設されたtt、

今1．1木社会では拡大家族どころか核家族すら減少を始11t界の児，TCとけrl．

め、極限まで縮小していくかにみえる家族規模、旧li・i街

時保育の普及や就労要件の緩和など保f3所利用ノ1㌧準は地の空洞化と郊外団地の希薄な近隣関係が大都市から地少しずつ柔1歓になってきているが、保育所関係者の1ノi小都ll∫に拡人するなかで、育児不安や児iLiτ虐待等が急借りれば在己専業主婦家庭の子どもの方が「保育に欠け増している［2001〈ド度の児な虐1λ…相談件数2J∫5「一件のる」現状では、一タト宗まには、f208と極端に少ないショートステイやトワイライトステイ

II｝付テものi替イlif白∫巳f寺と育り己不交力｛イrイ1三寸ることだろう、、11本小児保健協△の実施した20〔｝0年度幼児

ttl

を層の基｝II拡大が望まれる＾実施市町村がを全市町村で利川できるようにすること、ひとり親∬ト帯

健康度綱査によると、6，δ75人のけ親のうち33．4％がr・に限られているホームヘルプ．サービスを・般lll：帯も利Hl

育ての困難を感じており、18．1％が白待していると思っできるようにすることも：低要であるt）ファミリーサポーているt：t家∬をほとんどしない父親はtlil．3％に．Lる、、少トセンターや1協等机亙扶助型のf共給も含め、｛f己福祉ないr・どもの川で育つ子どもにとっても、人間関係と現サービスを飛躍的に充実させることによって虐待などの実経験の乏しいまま成艮し、ひきこもりゃ不登校が増川1・

家族危機をλこ然に防ぎ、軽i成することができるのである。

遷延している。∫・どもを育てること、」

デイケア・ショートステイ・ホームヘルプサービスの・どもが育つことが今ほど精神rl勺に過酷な時代はなかったのではないか。
他方、f「在宅三本杜」は介護に限ったことではない。

どもを産む選択をしない女性も増えているtt意

識捌査では．r・育て臼担の経済的・心理rlり・肉．体的過爪感が原因に挙げられている、．厚生労働省の111位］｛li計では
2〔X〕7年からll本社会の人llは減少を始める．

IH：ftから111：

3．児童虐待の早期発見と早期支援」

防が功を奏さず、虐待が発じしてしまったときに、

いかにii．IU］に発見して援助を開始するか、虐待イ・｛1談の1r一代へ命を繋いでいくという何百ノ∫年続いてきたメカニズ

数は乳幼児で占められており、㍉1・期発見の成否は生命のムが壊れようとしているのである．こうしたf・育て・r・

危機にll1：結する。虐待10jlL法は児1

育ち危機の蔓延と少．f・化をみれば、老親扶養の』．1：会化、務、立人調在権限の明確化と警察官の援助、専門職種の老親介護の社会化に続いて、f・育ての社会化が杜公保障・早期発見義務等の規定を創設し、早期発見については・

社会福祉制度の肱ノミ課題であることは明らかだろう、、

定程度充実Lた，，しかし肝腎の児漬祁談所職Uの虐待防IL法の見1白：しを予1坊という観点から杉えるときには以ヒの視点が不lrJ欠である．tt虐待という極端な権利i

i！相談所の安令碓認義ll：と質が改善されないことにはこれらの規定も空文化する、，児i「i：福祉司の数は自治体問格旅が著しく、最も多い11」森県

侵￡gl：を1；防するにとどまらず、子Wてを社会全体で担っの住民人川2万6T

人に・人に対し、11i・も少ない？；川県ていくという視点である，t老親介護と同様、家族だけにでは12万5丁・人に・人である、、児il［．福祉法施行令が定め押しつけるのではなく、現役lll」代全体が次ll1：イヒの育成にる配置標準の改善とtlイ『源措置が焦崩のllHUdit一だ。また児1・：責任を持ち、子育て支援と家族危機軽減のための福祉加祉

サービス充実が結果的に虐待予防1．こなるのである．、

度を令阿で碓Xしていくべきだ、、現任研修も改善されて1㌘育ての社会化は1．U乳幼児だけでなく思春期までを対象として、1．2）相談・助言だけでなく、．r・どもの・時預か
りゃ育児・家事援助など」．ytgrltJなサービス提供を含むもi］のうち、〜〔門職はじ数に過ぎないが、福祉専門職制

いるが、人手不足で研修にも出られないという活を聴く。

児爪相談所は今年5か所増えて180か所となったが、これ以1：の大幅な増設はむずかしいだろう、，むしろ児・i部lのであり、（5）過低な育児負担と深刻な家族危機に疲れ切I淡所を補うために1997年に創1没された児童：家庭支援センって相談の動機づけさえ持てない家族に援助を届けるた

ターを飛躍的に増設することが良策だ．．．現在30か所と少めに、ホームヘルバーなどの派遣型サービスを含むもの

ないが、民閲の24時問施設に併股されるため夜聞休1」のでなければならない白厚生労働省は2002年6月に局長通

対応もrり

知「地域保健における児苗虐待防li二対策のとりくみの推る。すべての乳児院、児雌養護施設、障害児施設摩に併進について．」を発出し、虐待予防を地域保健の柱に付：1η

設していけば、全国にT・か所以t：の虐待や非行、家庭内

づけた、．妊娠1トからの超｝・期のx＋tfx、未受診・多胎児な

暴力びの1垂い」相談にも対応でき、

どハイリスクftr・への蹟極的な家庭訪問等、地域保健・能なセーフテtネットが張り巡らされることになる。児母」㌧保健サービスを一層充実していく必要がある．、また、

耽↑111談所の委託を受けて在宅で継続的に援助していくこ

能であり、シェルダー機能も果たすことができllψ保漫受託もei∫

A3

ともできる。立入調査、職権保護など子」政機関しか行使

暮らしの場のセ・ンティングをどうするかを抜きにしてr1吾できない機能を果たす児P相炎所と昼夜を分かたず対応れない。定員100名を超えるような大規模大舎施設をその可能な駆け込み寺としての児坦家庭支援センターとが適ままにしておいて2対iという選択は到底あり得ないだ

切に役制分担し、主任児童委貝・；校・ili町村・保健セ

ろうs．｝どもの権利条約とノーマライゼーションの理念

ンター等と密接に連携していけば虐待などの家族危機をからは、家族から離れてtj活せざるを得ないr・どもの暮早期に発見し、援助していくことがらしの場は、llt親家庭が鮫も望ましい。里親への支援をr能になる。

充実させていくことで皐親委託を増やしていくと同時
4．家族から分離された子どもたちの暮らしに、施設の生活を家庭にできるだけ近いノーマルなセッ

家族から分離される子どもたちは児1：人口の減少にもティングにしていくべきである。具体的には①地域小規かかわらず増加し続けている。r・どもたちの暮らしの場で模児if養護施設を現在の20か所（予算ヒ）から十倍、百倍ある里親家庭、児竜養護施設等の現状は別稿で言及されるのにしていくこと、②次善の策として敷地内小舎や施設内で偽略するが、（1）虐待等の家族危機で傷つき、愛ηf障：1：・

ヒ活集団の小規模化を図ることが必要であり、そのため行動化等むずかしVII釆題を背負った子どもたちを養育してにこそ2対1という職貝配提が必要だというロジックでいくにはII1親への支援が不充分であること、（2）児1：養護

しか祉会の理解は得られないと思わなければならない。

施r、贈の職n配｛嗣酬…が低すぎ、1・どもの心に寄り添う援（3｝については、乳児院にどの職稲が必要か、児tt；

助ができていないこと、（3）心理療法担当1波U・ファミ

養護施設はどうかという元義論ではない。現在の細分化さリーソーシャルワーカー等馴1［1職種が必要とされている

れた施1没体系をそθ）ままにしておいて、個々の施設種別

こと、（4）児蟄養護施設等の多くが狭陥で老朽化し、4活に専門職種を場当たりrltJに配置していくということはも

集聞の規模が数．十人と大きすぎ、高校生になっても4人部

うできない。原生労働省が虐待防止法と同ll、］に児』r1福制：

屋・6人部屋での生活を強いられるなどハード面の改善が法を改正することを念頭に置いて施設体系の再編を検討必要とされていること、以上については関係者の共通認識

しようとしているが、少年法との関係から困難がある児といっていい△童日立支援施設を除いて、乳児院、児m養護施設、情緒（1）については現在、児童福祉法制定以来の歴史的

障毛：児短期治療施文の統合はすぐにでも町能であろう。

な改革が進められている。惇門lll親、親族里親など新し現在の施設体系は乳児院から児蛍養護施設への拙1変更

い嬰親類型が創設されると1司埼に児］：相談所に里親担当

や情緒障害児というラペリングに係るスティグマなど課

児敗福祉司を配置する、［旦親のレスパイト制度を設ける

題が多く、逆に統合のデメリットはあまり想定できない。

等画朋的な内容が含まれており、社会的養護の流れを変（4）については、施設のあり方そのものを先に議論

えようという厚生労働省の強い意気込みを感じる。特別する必茨がある。ri∫f述したように了・育て支援と家族危機

養子縁組制度について積極的な言及がないことが残念だ

軽減のためのイ1三宅サービス充※と児蹴家庭支援センター

が、当而は園の動向を見・」：りつつ、望親家庭で暮らす機増没が焦眉の課題である。在宅サービスは保育所、NPO会により多くのFどもたちが恵まれるようn治体への働や生協等多様な供給．E体があっていいが、サービス利用

きかけを強めていくべきだろう。

の動機づけの薄い保護者を想定してみれば乳児院、児潅（2）については、1976年以来据え1〔かれている児童養護施設等が中核となっていくことは論を待たないe児

養護施設の6対1の配1基準では週40111川ガ働を考えれ

童家庭支援センターは現在併設が認められている5施設

ば爽質18対1以下であり、改善は論を待たないだろう。

稲別に障書児施設も加え、飛躍的に増設する必要がある。

先行研究と叩者の知見によっても、アメリカ、カナダ、一 方で了・どもたちの暮らしの場は徐々に里親家庭と地域

イギリス等では1対1あるいはそれ以上である。20001…

小規模施設に移行させていくから、現在の大舎、1‡舎のに創設された地域小規模児蛍養護施設は児産定貝6名に施設はデイケア（保育所・児童館・学旅クラブ・トワイライ

対し常勤職員2名十非常勤複数であり、IP実上2対1をトステイ）機能、ショートステイ機能、ホームヘルパー実現した。全国児童養護施設協議会は2対1を日標に掲の派遣ステーション機能に移行していくことになる。

げている。ただし、赦適な職員配置基巡は子どもたちの44

整理すると、現在の乳児院・児1互養護施設・

1］紺障害

llll界の児巾ヒ母刊

親権のあり方について抜本的な議論をするll

児短期治療施設等1よ、（a）地域1㌘育て家庭への在七サー

期に来てビス機能及び〔1ノ門rl勺↑1．1談・心理療法の提供等児．iLr｛：家庭之いる，、今回の虐待防1卜法の見直しには時問的にむずかしい

援センター機能、lb｝1μ親と地域小脱模施ii愛に対だろうが、検討を開始する契機を作っておくべきだろうeする

スーパービジiン・レスパイト等si［援機能、（じ）行動化が激しい、集i．・的心川宿甥オが必要など、．iF．親家庭や小規模施設の小さな集団では援助のむずかしいf

6．家族関係の改善と再生

どもたち

いったん家族から分離されても、在宅サービス等の／iの治療（1｛J．養育機能、という3つの機能を有する総合的な援を受けながら適切に了イfてしていく条件が整ったなら

ie・育てステーションに変llFしていくべきである1．，

ば、家庭復帰が望ましいのはいうまでもないt．tしかし現こうしたr円《朋的なlf写」

状では、｛E〔を前提としつつ、現在生活しtサービスの絶対n勺な乏しさとともに親に了・ている了・どもたちの暮らし〃）場をどう改善していくかの方

育てをII｝学習しようと動機づける措ii

llか欠けている．lrじ

策が求められている。要保護児fh：の施設は生活保iiX法の保待防止法で創波された保護者への指栢の義務づけと〕ll日1

Ii隻施設と並んで肢も寄付の集まりにくい社会福祉施設であ

勧告は実効性がないため使われていない、知ll勧告ではるが、将来的には在宅サービスに積極的に取り組み、．住民のなく家庭裁判所による治療命令等を創設すべきだ．治療や1｛1治体の｝‖1助額の加算も朋待でき

命令を親権の・時停止とセ．ントにして、治療に意欲的によう．しかし現在の施1没の老朽化と狭脇さは緊急に改1肖がとりくみ、改酵されれば親脱停1トが解除されるしくみで必要である。JSt卜

あれば納得も得やすいだろう。親の了・育て円：教育、心理F｛−jsr1〈llEl川が進め｛ボ寄イ・1の〔1治体‖1

政の危機的状況が鮫ノくの（1・yクといわれており、緊急時1掴ll置として全額国庫負担も検治療に討されるべきだが、それには施、没生活経験者包；s1］ト∬者を含ところだ．．．体系的な養成と現任研修の整備が必要である．、

めた広範な市民によるソーシャルアクションが不1］たるマンパワーの不足もつとに指摘されている∫欠だ

フ．NPOの育成と支援
5．司法関与の強化

日本で児1

民法ヒ「親権に服する」BitEであるr・どもたちへの援it虐待にいち早くとりくみを開始したのが大阪と東京のNpOであることはよく知られているく．現在

助を考えていくうえでは、司法関勺・の強化の視点が，f（・［iJ

全国30以トの団体が1．匡話相．炎や講演会の開催、親のグ欠である、，児F／i！i：福祉法第47条第2項に1児1任福祉施1；鋭のループ治療等の活動に取り1・ILんでいる．．．地方では児竜養

長はい川惰｝監護、教育及び懲戒に関し、そぴ）児童の細護施設等が中心になっているところも多い．NPOの貢制：のため必要な措置をとることができる」との規．じがあ

献は高く評価されているが、人半が財政的に不安定な状

るが、親権者に対抗するには弱すぎると指摘されている1、況をかかえている一J虐待防1ヒ法第・1条で民川機関との連頻繁な強制的引き取り要求等必要な場合には親権を携の強化が規定されており、税制ヒの措置を含めてNPO

停止することも呵・時

能な法改llミが求められる。

が安定r力に運営していけるような制度改泣が望まれる，．．

j・えられているが、施錠された住1

÷iに強制的に

日﹂

虐待の発見と介入のJvNliでも、児童相談所に立人瑚在
の権限は11111中：〃www、gefrcicics．ピ

ニ．ti．lh］

IZち人ることは緊急避難の場合を除いてできない．

一時

保1護は親権者の意に反して行えるが、親権者の納得を得）．il、／Ne、・erl．＼lrxトMirこli／3f）き4ノ

t・ノトの小一ムペ・一シ「を参照されノニい1［」民・｜則付〔M一に．kる戊＼↓∬摸なソ・・シVル
f与：bとを〕）ll．み、命4：r紅UI〔・ll」ヒ〜ミ

〔i

，lnえZ

4JFLIyll1311（二｛．：、1．1］cりrクションヒL．ご1∫．．ともの11ヒ

市∫C集会・パレード1ド1

its↓Uξ森川ゆlj

lが定さtLてL・るて、その後の援助川係を1リf｝†に進めるためにも家庭裁判所の令状を得て1λ（1護するしくみに改める必要がある、、

また、∫・どもを時傑護する方法だけでなく、「配偶者からの暴力の防1卜及び被害者の保護に関する法1．11「に定められている保護命令び）ように、虐待者を家庭から退去させること、］・どもの家庭、

lt親家庭や施設．逝・．）ている幼稚園・保fjlり∫・学佼に近づくことを禁1ヒする措置をとることも必要な場合がある、｝

ll・・一・ノ・一ド：子育ての社会化

家族規模の縮小と親族・近隣の相互扶助の希薄化が進み、身近な援助者もいないまま、親だけで子育てを担うことが困難となってきており、育児不安や虐待が急増している。そこで、老親の扶養が年金制度として、介護が介護保険制度として社会化したと同様、現役世代全休で次世代の育成に困任を持つという考え方。「子育て支援」に比べ．家族機能の社会化という又脈から社会保陪制度の歴史的発展の中に位置づけていることに特徴がある。

45

児童福祉施設をめぐる新しい動き

特●第三者評価オンブズパーソン制度

東京都における『児童養護施設

児童養護と子どもたちのサービス評価』への取り組み
もと

やま

み

はち

ろう

宝仙学倒㈱大学㈱学科教授本山美八郎］．児童養護施設におけるサービス点検鯛整委員

運営や人所児への援助力

法の実態等に朋する事実関「先生！こんにちは、，今Uはどこの寮にはいるの？」

係を調企し、施設への助言、指嬉を実施するという「やあ、こんにちはtt先日はおll｜：訴になったね、

いわゆる第二三者委貝（オンブズパーソン）の役割も任務とされています。そのため委員の先生方は、毎元気にしているtt、今日はね、○○寮だよ，」「あそこにはね、A君とBちゃんがいるよv」

月施設を訪ね、施1没での生活状況を観察したり施設

毎月このような会話が都・膓1児竜養護施，i生では交わ長や職貝、人所児童にヒアリングをしたりしていま

されています，．子どもたちも、施設の先生方もll々

す，ときには、寮の夕食に招かれて子どもたちと楽の［常的な川来事の一・コマとして、第一三者委口のしく談笑したりします．、方々を迎えられるように定着してきています、．

東京都においては、後述するような社会福祉基礎
構造改・1

1：の流れとは別に、・

1

i．成7年度に特別♂壁護老

2．権利擁護とサービスの質の向上
ド成12年5月社会‡hi祉事業法が改Ll／1され、礼会福卜成9年度に高祉法となりました＝国民の誰もが福祉ニーズを持つ齢者の在宅サービスについてと心身障害者・児人所

ような新たな状況に対応するための改正で、その内容

施設についてそれぞれサービス評fllli基準が策定さは、第・に利用者の立1場に立った杜会福祉制度の構れ、施設職貝による自己評仙への取り紐みが行われ築であり、第：にサービスの質の向ヒ、第三に杜会福ました

祉び業の充実・活性化、第四に地域柵祉のWli進でした，

人ホーム・老人保健施設について、

さらに心身障害者・児施i｛貨については

ド成

10年度からサービス点検訓整委貝会による第三者評
価1「業が実施されました。
児

IC養護施設でもカミイ乍bkされ、自L：杓戎ll年度にサービス評‖1［i基準

S・Miiliカミそ了われ、さら｝こ平成12年度

新しい社会福祉制度の利川者がぐ∬業者と対つとして、措置制度から、等な関係に基づきサービスを選択する利JII制度への転換が、はかられました．
その他にも、成年後見制度を祖i完する「地域福祉からは都、：∫1施設のみですが、サービス点検調整委貝権利擁護事漿」が設けられるとともに、すべてのサー会による第三者評価

ビス提供事業者に「呂；情解決のfヒ組み」を整備する∬業が行われてきましたtt

こうした都における第三者評価事業とは、各施設ことも求められています．，

艮がそれぞれ委嘱する3名のサービス点検調整委貝

つぎのkきな柱がサービスの質の向ヒですJこの（以ド「委員」と省略します。）によって構成されるために人材の養成・確保と事業者｝こよるサービスのサービス点検調整委日会によって行われます、．委員

自己評価やサービス評価のための第．三者．機関の育成

は施設サービスについての評価者であるのみでながうたわれています、く、利川者の苫情や意膓↓を聞き、必要に応じて施設
46

わが国の社会福祉｛よ、戦後の絶対的な貧困状況の川界の児巾と母㍗1．

なかで衣食f1三を碓保し最低10ミの生活を保障することめのサービスをffp、！tlし、そのことを国民に充分説明からスタートしまLた．．，その後、．．・般の生活水準のし川解されるようなシステムがもとめられているの向ヒに追いつくため、施設の生活環境や福祉現」易のです。こうした要請に応えるシステムとして、児童

労働条什などサービス提．供の外rlり条件を巡る問題に養護施設におけるサービスについての第二者評価シ

焦点が当てられました．

ステムや第三者委貝によるil5：情解決システムが今後

ノ河Ull．サービスの質」が問われたことは、まさに、時代を画するものであります、、福祉サービスがの忠まれない入を対か対より爪要な意昧を持ってくると考えられます、．t

厚生労働省においては、中央社会福祉審議会が社部象とするlly代から国民の誰でも象となる時代へ転換したことにより、これまで

会福祉基礎構造改：llf1：を提起するとともに、

ド成10年］1月社会・援li隻局に「福祉サービスの質に関する検あいまいにされてきたアカウンタピリテfが川われ

詞たものであり．他の産業に働く納税者や国民・般に、における第三者評価．事業に関する．報告ll｝：」が発表さ「多ノミな公費の投人に現在の福祉サービスが価するれました、，また、扉川均等・児童家庭IIJにおいても、サービスであるか」が別われることとなったのです，

P成12年9月「． 児1†ζ柵祉施設等評∬lli基準検司『委上↓会」

特に児蛍養護施設など要保i護児童の分野にとってが1没置され、本年3月「同委貝会・1、服告．rfl：が発表さは、この「サービスの質の向卜」ということは特別のれ、4月には児竜編制：施1没における福祉サービスの亜みがありますし先の福祉」｝

第：三者評価事業の指套トもだされました，

一ビスの利1｜1制度化はこの分野には適川されず、引き続き措置制度力ご維持会1を設置し、

的茂］3年3月には「福祉サービス

また、都においてもすでに述べたような実践とはされることとなったからですt．、その理川として第・別にに、児胞ま本来保護者のもと家庭で育成されるべきで、ており、昨年は「福制：サービス第一三者評価システム

利川刑の施設としてふさわしくないこと、第：にいわ検討『ZN↓1」が設置され、本年3JjにはVFW！一・it．1：がだされ、ゆる棄児や親が行万不明な場令だれが施設サービス

都における第．三者評価システムの全体的なイメージ

を利川する契約者となるのかということ、第一三に虐が示され、その中核として評価サポート機構の必要

待とか養育放棄をしている親にJiどものために施設性が提言されました，，そして、・1月には評価サポー

サービスを利川することを期待できないこと、第四ト機構としての「東京都福祉サービス評価推進機構」に施設サービスの不1川1に関しては・j」（門的な判陶1が必が創、Zされ．、来年4月以降の第．二者評価システムの要であることなどがあげられます、

本格11（］稼動に向けて、評fllli機則のIlllii

状ではSE

ttこのように、現（r（：〃）権利を守っていくために現在の措置制

ド成戊1年より第渚サービス評li｜liの検討を行っ

1や評価者．研修の叩し込み等がスタートしました，、

度を維持していくことが必要であるとされたのです

このため他の福祉サービスのように利川者のrl川

3．都における取り組み

な選択により、サービスの提供者側により良いサー

平成6年5川1！｛1連「レ1己11i1：の権利に1周する条約」がビスへの競い合いが自然発生的には生じにくいと考批准されたことを受けて、平成9年9月「東京都IU

えられます、．そのため、Il《場原川にかわって、サー

竜福祉施設等∫ビスの提供にかかわる高い倫理観やアカウンタビリれました．，さらにティが要求されるのです

会の意見只巾［新たな子どもの椛利保障の仕組みづ

しかし、児童養護施設における体罰等の人権侵川

ども権利擁護検討委貝会」が設置さド成10年7月東京者1〜児

it福祉審議

くりについて」がだされ、新たな∫・どもの権利擁護

IN，ILが、数は少なくても現在もマスコミ等に報道さシステムの確れている現実があり、真に児巾の権利を擁護するた

1没と学校での権利保障のために、オンブズパーソン

1が提汗されました．特・に児憤福制二施

47

的機能を持つ第三者機関の活動の重要性について指表1．平成13年度都立児童養護施設10施設のサービス評価結果

摘されました。

自己評佃i＊

第三者調：価＊「膓〔芽（者IS児竜芋高十止力庇設等・子ども権利

A評価

142（21％｝172（26％1委員会」により作成された「子どもの権利

B評価

389（58％）3〔｝8（469ω

ノート」が児童福制：施設等でzl三活する児童（中学生C評価〕32（2（）％）

178（27％｝以lz）に配布されました，．

D評価

6（1％）

11〔2％）

非該当U11

平1茂11年6月

擁護検討

また、サービス評価提準を作成するため、平成10
年6月．L記の一Jf・ども権利擁護検討委貝会の下部機関＊各施1没てのそれぞれの、．丁価を受けた投問の数を合、ilしたもの

として、施設サービス評fl‖i基準小委貝会が設置され、て説明をし、職貝の方々の意見も伺います。単なる

平成1ユ年12∫］児章養言隻施設サービス評lllii基準（以ド評価だけでなく、それを契機により良いサービスが「都版評f山基準」という）ができました》

実現できるようにしています。

都版評fllli基準は、基本理念として、個人意思の尊重、』［：会的自／）：に向けた発達の援助、サービスの継評

11i基準の各設問はABCDの4段階評価です。

Aは「Bの水準をみたしているL：に、児童個々の発達続性を掲げ、3分野、48項1・1、計68（1つは参考と上の要求にきめ細かく対応し、個別的なサービスのされている）の設問からなっています。

実現に努力しているなど、施設独自の］：夫を凝らし

評価は、施設全体での話し合いに基づく自己評価たサービス水準」であり、Bは「望ましい水準」であと、上述した委貝による第三者評価からなりたって

り、Cは「最低限の基準は満たしているが、今後．一層

います：i施設の自己評価は、それぞれの施設が．1訣

のサービス向i：を求められる水準」であり、Dは「是をして行っているようですが、職貝全貝が自分の問認することができない、改善を要する水準」で、D評題として各設問と向き合ってみること、園内に評価価となった設問についてはその要囚を分析し、直ち委員会のような組織をつくり全体の評価としてまとに改善に努力しなければならないとされています。

．・

都の場合、各委貝はそれぞれの施設長により委嘱

方、委娯による第三者評価は、各年度の初めに評価されているわけですが、委嘱当初もその後も評価者の提川期限をにらみながら年間の剤画を立て、委員としての特別の研修は行われていません。（初年度それぞれに月1回以上の施設訪問の．予定を割り振りは、委員による第三者評価の結果はその施設の職貝

ます、、その訪問で、圃長、係長さんなどから、処遇による自己評価との対比のみで利川するとされてい万針や個別の分野の取り組み状況、迎営1三1標などにました。）このため、12年度の評価では、各施設の第ついて伺い、また、職員の方々からも意見聴取しま

三者評価の結果を比較してみると、極端な格差が出す。」tどもたちについても1］頭述べたような寮の夕てしまいました．．ある施設では、A評価が設問の9096

食に参加させていただいたり等の「｜常的なふれあいにも及び、他の施設では、わずかに数％であるといのほかに、委貝に直接返信されるようにしてアンうような結果となりました、，13年度は都立施設の運ケート調査をしたり、高校生会等の自治組織に出席

営主体である東京都杜会福祉41：業団からの要請もあさせていただき自山な意見を間いたり等、さまざま

り、各施設の委員たちによる自1ミ的な学習会を開き、

な・］．：kをしながら実情を把握します。そうした情報評価基準に対する川解をできる限り共通のものに近を蕪に3名で合議して、評づけようということになりました。そうした各施1没

めることなどが共通してとられているようです。

11iを決めます。評価提出

後、双方の評価が異なった項日等については職貝のの第三者評価の結果が、施設相互の比較にも耐える方と意見交換をし、委貝としての判断の根拠につい評価となることを1．1指しました。

48

lllr界∀）児巾．と肪刊．

こうして、13年度の評価結り↓では、格差は12年度により評価機閲の認証や評fllli者イiJl修が開始されていよりはかなり縮小しましたが、それでも半数近くのることを述べました、，そして来年度からはいよいよ

設問がA評1［lliの施設と、

1，V．

A評価が1割↓り、ドの施設とi

1（Jな評fl‖i者研修を受け、福祉サービス評価推進

いうような差はでました。それぞれ異なる委貝が評機瑞により認証された評価機関による第三者評filliがfllliしているので、ある程度の差が生じるのは当然な

導人されます．

のですが、同じ都ウ：施設でそんなに差があるのだろ
うかとの疑川が生じるのは施設現場においても、評価を受けるということに11然だと思います，自己

対してσ）心川的な負担感はないとはいえないけれど

評価と委［．1による第三者評価の比較は表1のようにも、より良いサービスを提供するための機会としてなりました．、

捉えようとの考『えがノぐトを占めていると思われます．．t

A評価の多かった1没問を挙げると次のようになり

都版評価」1！泊liが作成されてから、国や川治体でます．

サービス評価基準イノ1三成のための試行作業が数多く行〈白己評価〉

われました，．そして、評価の客観性、的確性等を深

日常生活一［丞1気候や場面、年齢などに応じた適めるための設問等の」二夫、利用者満足度と評Wlliの内

切な衣類の洗濯がされていますか．．

的関連性についての理論的な検討、経営的観点の導．［．

．る日常生活一［翻年1姶や性別により、適切な人浴（シャワー浴1θ）機会がありますか．．

人等が行われました．．児1

匝養滋施設は成人の小活施

設と迩い、児竜の発達成長を支援するという側面が：：〕．）111常生活一ファ・ノション（流行）

髪型や衣服｝こあり、多様な要素を抱えております、．また、施設とついて、基本的に児巾：目身の好みがild．nされていいう集団牛活の中での］三ども同1：の人間関係は、こ

1｛

ますか，
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れまでほとんど職貝が把握できなかった領域であ

者

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り、それゆえ．∫・どもたちが本＞11に助けてほしいとき∬）日亨i「ノ七活一・｜ファ・ソション（掘［イJ二Pl｛卜記（lj）と1司じ｝に援助の子を差し仰べることの少なかった面です、、（2）［麹一匡函家族や親戚て＄と、電話や］三紙などで了・どもにとって岐善の生活の場を提供するという観1

1由に連絡することができるよう配慮していますか、、：①自v｝1の支援一幽は、児1

進路の選択、決定に当たってil〔自ら考え、決〃定することができるよう援助していますか、、

1liLI

点からは、こうした領域に職貝の理解がどの程度及んでいるかというようなことこそ評価されるべきだと思います．．，

こうした側面は、都のサービス点検訓整．Pt．

川方の■価とも、発達を保障する生i舌分野の項川には、概して高い評価が多く、人権についての分野

iilのもう1つの役割である第：三者．委貝の活動に期待されるところでもあります．．

ではB、Cの評f［‖iが多いという系jll果になっています．．

それぞれの施設で、評価に当たった委員の力々はさまざまな．L夫をして、実情をできるだけ把握しよ，1・・一ワ・．・ド：第三者評価事業

うとされました。施設職貝の方々にとっては、初めての体験も多く、かなり勇気のいることであったと思いますが、いずれも快く協］Jいただけました、

福祉サービスにおける第三者評価事業とは、事業者の提供するサービスの質を当事者（事業者及ぴ利用者）以外の公正・中立rJ第三者機関が、専．門的かつ客観的な立場から評価する事※のことである。

その目的は，さまざまな事業者が行う褐祉サービスの内容や顕を相互に比較可能な情報とし、提供することを通じて、事

4．今後の動向
都では、すでに今年度福祉サービス評価推進機十lt；

業の遜明性を確保し利用者の選択に資するとともに、ザービ
スの質の向上に向けた事業者の取り組みを促すことにある。

49

特
集

児童福祉施設をめぐる新しい動き●地域と施設●

地域とのかかわりのなかで児童養蹟と子どもたち教えられることよこ

がわ

てつ

麦の穂綱児ボー・「かがやき」臓長横川

哲にも理解いただき、親も施設も地域もみんなで協力

はじめに

近年、児狗芦待が非常に大きな社会閻題として世の手をつなぎ、r・どもの幸せを願ってr・育てに尽力

間を騒がしている．児dτ養護施設や乳児院のなかでをしたい．」などと、きれいな言葉で表現するものの、も、「母親からの身体的虐待」や「ネグレクトー子ど

実際の心情のなかには、それとは程遠い感情が存在

もに食事も食べさせずほったらかしにしている」なしていた．，

どといった虐待を1：訴とした入所が多くなってきてその感情には、児垣睦護施設の子どもたちのさま
ざまな心の傷つきを理解できず、表面に起こる「問いる、、

過去と現在を比較して、果たして児童虐待が増1∬1

題とされる行動」を少しでも押さえ込もうと、ただしているか否かについては、筆者は実際の調査デー

ひたすら監視のllを光らせていた自分が存在していタを持っていないため誘及はさけるとするが、近年、た。

非常に取り沙汰されているのは113t・実である。

地域のノ∫々や、学校の先生に頭をドげるのも、施児rix養護施設、児童家庭支援センター、乳児院の設の人所児竜の保護者として子どもと共に心より謝P・

罪することよりも、「自分のプライドに傷がつく」「ltl−vaを実施している当法人にとって、現在『話題』となっている児liτ虐待を含めた児びli：問題について、分の而r一が保たれない」などといった感情にかなり「児支配されていた気がするtt

i夕椥祉施設と地域がどのように相圧に爪解を深め、地域レベルでの相談、援助活動を遂行していく

何年か前に、ある児蹴福祉施設のfi）f修会においてか」が大きな課題となっている、．この課題に対し、ナチスの大虐殺の際の「コルチャック先生」の牛き

毎日試行錯誤している現状について述べさせていたざまを描いた映1唾iを鑑賞したvl』1本で言う児苗養護

だきたい．、

施1没において、∫・どもの面倒を見ていた先生が、了・どもたちの心の動揺に配慮し、命が絶える最後の披後まで、子どもたちの存在そのものを大切にする姿

1．児童養護施設と地域

児童養護施設で児蛍指導貝として働いていたときに大きな衝撃を受けた。これまでの自分自身を振りの、地域とのかかわりについて考えてみると、どこ返ると恥ずかしくて、その後の研修内容はさっぱりとなく消極的になっていた感がぬぐ

覚えていないほどであった．

えない，さまざまな子どもたちの行為行動により、地域の方々や学

私たちの携わっている仕∬は、真剣に∫・どもと向校関係者に頭をドげる機会が多かったせいか、近隣

き合うことを求められる、、しかし、実際のところ自地域に対分の人間性をすべてひらき、体ごと了・どもとぶっか50し恐縮している白分がある。「地域の皆さん

llト界の児蔽と母性る前に、頭のレベルでプレーキがかかってしまう。

方々や・｜三任児童委員、民生委員の人たちに相談に乗

子どもの心を理解．したつもり、子どもの心に共感しってもらい、地域の幼稚園の園長先生で、心理の勉たつもりはたやすくできるのだが、振り返ると誠心

強を積み重ねてこられた方にスーパーパイズしてい誠意そのr一どもに向き合うことができない自分が存ただきながら事業を開始した。

在する。そんな自分を好きになれなくて、どことな
く自信のない表情、態度となってしまう。
1．1常生活のなかで、知らず知らずのうちに子ども

当児童：家庭支援センターの業務としては、①電話相談・訪問相談・来所十目談②子育てサークル活動への支援③地域交流、健全育成事業④一時保護たちの生活を監視することに慣れ、問題とされる行事業⑤毎月1回のおたより一子育て講座の発行

動が白分たちのHの前でおきないように懸命に努力（約250部）を行っている。

し、子どもの失敗体験を未然に防ぐことにエネル

当センターの特色は②の子育てサークルなどの子ギーを注いでいた。それは、つまり自分白身と向き育て支援事業が活発に行われ、日tYb

合う機会、子どもの存在そのものと向き合う機会をのある親ψが急増していることである。この事業は、少なくしていたのかも知れない1、近隣に在住している主任児童委員きんが主導権を握近隣地域の方から、「君の施設の子どもは、君と一緒にいるときは、よく挨拶してくれるが、家の庭先

i

したいと申し出り、私たちはもっぱらその方のバイタリテ1一あふれる活動に驚かされているく，の竹やぶでタバコを吸っていたので、注意をしたら、また、さまざまな発達の遅れを持つ子どもを抱え人がかわったようにすごんできたよ．）」と指摘をされた親の会の交流会も毎月実施されており、そちらは、たことがあった。毎月、近隣のおじさんたちと飲む

親たちのなかで賞任者を決め、毎月家庭や学校での機会があり、筆者もお酒が嫌いなほうではないので∫・どもの様了・を書いた新聞を発行している。

毎月参加していたら、ぽつんと言われたのである。

実のところ、このような子育て支援事業のほとん

とっさに、「帰ってすぐに指導します。」と答えたとどが、地域の方々が主導権を握り、当センターの職

ころ、「そのように行動するならもう言わないよ◇」

貝は、ただただ．一緒に勉強させていただいているの

とちょっぴり笑みを浮かべて答えられた。そして「君である。児童養護施設で10年あまり勤務していた筆は、真面〔だね。」と付け加え、まあまあ飲みなさい

者が支援センターに配磯換えになったのだが、以上と言われるままに飲まされて、酔いつぶれていた。

にあげた方々の活動を全く知り得ていなかった。そこれが自分にとっての児童養護施設と地域との関係

んな「社会性の乏しい支援センター職員」が地域のである，，支えられているのである。

2．児童家庭支援センターと地域

児巌家庭支援センターを平成11年10月より開所した。開所当初は、何をどこから手がけていけば良いのか分からず、児童養護施設に勤務していた自分ともう一・・人の指導員と相談する毎日が続いた。厚生労働省の「児情家庭支援センターとは」を読んでも、どうもピンと来ない。そこで、「自分たちのできることから始めよう。」ということで、市内の福祉行政の小中高生も、卒園生も、職員も、地域の人も一緒になって楽しんだ
児童養籏施設のスポーツ大会

51

乳幼児ホーム﹁かがやき﹂の子どもたち
月の水あび

・

六

；ートk

さまざまな子てお母さんが答えてしまい、本人は横で下を向いて育てに関するいるだけで声すら聞くことができなかった。2回目

悩みや相談にの面接では、母子別々の部屋に入ってもらい、筆者携わろうとすが子どもと面接しようとしたところ、子どもは緊張るのだから、

して、ぶるぶる震えていた。どのように子どもの心

はなはだ滑稽に触れてよいのか分からず、5分もしない間に、子である。

どもを外に連れ出し、一緒に散歩に行こうと促した。

しかし、児30分ほど外を一・緒に歩いていると、突然子どものほ童家庭支援センターを設置し、地域の実情を知ろう

うから、「ちょっと聞いてもいいですか？」「僕は今と努力しただけでも、大きな収穫があったと感じる。

のままでは、施設に入れられるんですか？」と神妙

こんなことを書いては、周りからさまざまな批判をな様子で聞いてきた。なぜそのように言うのかを聞受けそうだが、児童福祉施設で10年あまり働くこと

いてみると、親や学校の先生から「君の今の行動でが、すぐに「子育ての専門家」にはつながらないとは、施設に入れるしかないよ」と言われたとのこと

いうことであろう。

であった。児童家庭支援センターの相談に来たとい

児童家庭支援センターの職員一人ひとりが、地域の子育て事情を理解すること。そこで懸命に活動さうより、児童養護施設に入所させられると思い、緊張していたとのことであった。

れている方々と連携体制を築くことこそが、児童家

この事例から考えても分かるように、まだまだ児

庭i支援センターと地域との連携であろうと感じる。

童家庭支援センターそのものが、子どもとかかわ．る

一 人寂しく（？）電話機の前で待機し、電話をかけ職業の方々からも理解されていない段階なのであろてくださった方の話をただただ「はい、そうですか。

う。

いろいろと大変ですね……。」とうなずいているだけの姿勢ではいけないのだと痛感している。

児童家庭支援センターで活動をしていて、近隣地
域の主任児童委員、民生委員、保健師の方々の地道

児童家庭支援センターの役割は、地域のさまざま

な心ある活動が、どれだけ地域の社会福祉の向上にな子育てに関する悩みや心配事を、親や子ども自身貢献しているかを痛感した。しかし、その反面、学と一緒になって考える機関である。この活動を、児校関係者および教育委貝会の方々との連携および協童相談所と連携し、児意相談所よりも地域に根ざし力体制がなかなかに困難であると痛感している。毎たものにしなくては意味がない。「地域に根ざしたセ

月のおたよりを近隣地域の小、巾学校および教育委ンター」とは、センター職員が言うのではなく、近員会に送付し、パンフレット等を持参して事あるご隣の地域の方々の口から出る言葉であろう。当法人とに足を運んでいたが、そのたびごとに、「学校関係の児童家庭支援センターは、まだまだそういった意の問題には、教育相談を行う専門家がいますので、味では発展途上センターなのである。

今のところおたくに相談するような事柄はありませ「ある母子家庭の小学6年生になる子どもが不登ん。」と答えられることが多かった。

校気味で、家にいるとテレビゲームを深夜遅くまで

今後、教育関係者との相互理解と協力体制を樹立やっており、母親が注意すると暴力を振るってくさせ、共に力を出し合って子どもやその家庭を支援る。」というケースにかかわった。最初の親子一緒のすることが、当法人の児童家庭支援センターの最大面接では、こちらから子どもに質問をすると、すべの課題であろう。

52

llt界の児砧と母¶

3．乳幼児ホームと地域
当法人の乳児院は、ている、シ／え成］3年4Jll1［に開所した

当乳幼児ホームには、キッチン、浴室、トイレのばかりの新しい施設である、、これから！｝一くことは、備えられた『［lrj：∫・ノil

聞所して1年足らずの実践経験に基づいてのことでれている。人所iliの乳幼児の親が、ここではllli会にとあるので、その点をご了承いただきたい，、

どまらず、親としてのかかわりを体験で

竿者は、児巾養護施設指」淳工1、児1

タi｛：家庭．支援セン・トll談員を経て、乳幼児ホーム設sZに携わることとなり、1ビ直、不安を感じる前に、頭が混乱していきるよう配慮している、，この部屋：を活用し、∫・どもに食ルクを与えたり、夜泣きする・∬やミr・どもを抱っこしたり、緒に人浴するなかで、親としての白覚や責任が増す親もいる／tしかし、丁どもをかわいいという気持る状況であった．．

しかし、多くの他の乳児院の先生方に助力を賜り、
何とか無i，Tft旨〕尊雪｛』という和室が設けらJl；、「lll所1周年を迎えることができた．文

字通り、「無事』で．ψ）ったことが何よりの感謝である

乳幼児ホームを開所して、まず第1に感謝していちをもっていながら育児能力が伴わず、∫・どもをお人形扱いしたり、泣くとどうしていいかわからずiil
ち往生してしまったり、離乳食に無関心だったり、

うまく1iどもにかかわれない親も多い，そして「手ることは、嘱託医の先生の懸i命な支えに助けられたがかからない年齢になったら、家庭に引き取ろうとことである…剤所して／《年は、入所しているr・ども

思っています．、．」などと簡単にlliの病気が多く、人院に至ってしまうケースも多々あ

このような親に対し、粘り強く支援すること、共にった，．そんななか、嘱ii日装としてお願いした先生が、家庭の再構築を考えていくことが、非常に屯要であほとんど毎日、ご自分の診療時ll｛1が終rしてから、ると感じている．、、そして、そうした家庭文援が、地域

了・どもの様jtを診に来てくださった．．それに川え、の∫・育て支援に結びついていくものと感じている．．

われる。これから、

近隣「li内の医師会に当乳児院を紹介してくださり、
乳幼児健康・時支援頂かりi｜二業（病後児保育）の内おわりに

3び業と地域とのつながりについて思いつくまま

容説明および医師連絡表の記人のイ衣頼までしてくだに書かせていただいた、、どのi，J．f・．業にも共通して言えさった。

第2に感じることは、入所している∫・どもが、0

ることは、職U・人ひとりが人とのかかわりをノく切

歳、1歳ということもあり、近隣市町村の保健師のにする姿勢を持ち続けることt．）そして、自分rl身の方々との逃携が多くなったことである。乳幼児他診

JJに来られるけ親の∫・育てや家庭状況について、心配要であると感じる。地域とのつながりを深めようとな点があるなどの相談を持ちかけられるようになっ）Jんで、急にk引」り家ぶらないことを肝に銘じておきた．．．乳児院と児恒家庭支援センターが、保健師からたいt、

1・il／にあった；十：ICIIなかかわりを人切にすることが重の相i淡を聞くことによって、市の児散家庭謀との連絡会が増え、近隣の地域のf・育てti

S．情についての情
キーワード：家庭支援専門相談員

報がかなり増えてきた／．t

第3に感じることは、1年間で家族や山親の面会が非常に多いということである，、1年間で約160川の家族または里親の而会があり、

1三任保育L；や家庭支

援11∫〔門相談貝印・1訂別対応職員）がその対応にあたっ

乳児院において、乳幼児の親や親戚、里親への支援、相談援助を行う職員である。興体的には、「L子どもの様子を写真や手紙により親や里親希．望者に伝える。〔2親自身の抱える悩みや相談に耳を傾け、子どものtSTEを大切にするのと同様に親の存在を尊笹する，tほ．侃運相談所と密接な連絡を取り合
い、現場の様子や子どもを取り巻く環境を伝え、充分な慣らし保育ができるよう支援する．

53

特

児童福祉施設をめぐる新しい動き●自立支援●

虐待を受けた子どもへの
自立支援
こば

やし

ひで

集．

児童養薗と子どもたち

よし辮大鞠蹴学継舗勝零剛教授小林英義
児童福祉施設は、自v：

1．はじめに：援助ホームに比べるとかか

この春、4人の仲川で『虐待を受けたr・どもへのわる時川があるのに、千lit：てがなされていないe施

L，71支援（福祉リミ践からの提、i）』（中央法規）を刊

設での生活で「愛着の対象」を見出すことのできな行した、各筆者は、白、膓：援助ホーム、児竜養謹施設、い彼らは、結局、自分の人生をII『定的にはとらえら

児最自立支援施設及び膓巳〜†ζ相談所の職Hとしての経れないと、施設職員に問題提起している．

1

験を有する］：t：場から、「」「一どもにとって自、フ：とは何か」「ドいγ支援とは何か」を問いかけ、虐待を受けた
r・どもに対する縦横のネ・ノトワークイ乍りを考えるものにしたいというのがその趣旨である。

この中で、児竜福祉法の改正ではじめて児童日立

2000年度に全II〔1の歩｝己童川談所（17tlか）ili

その対応をみると、①施設人所2，527件U4．3％｝②
里親k，？；委S，t9／：援助ホーム」をまず取り［・．げ、この施設が果（76．7％）（

たLている援助内容や］・ども虐待をめぐる問題を明lf牛（0．5W））③Ikiヨ妾］旨》尊13，596f11二Uその他1，511f

1：（＆5％）となっているc

施設入所措置の内∪こをみると、児童養護施設1，909件（75．5％）、乳児院348件（13．8％）、児童自ウ1支援施

確にしてそれぞれが書・き進めた。
白・ン：援助ホームのスタッフである遠藤は、この：liP業を始めた当時、児童相談所や施）が児敢虐待」・il談として受け付けた件数は、17，725件である。

∬業（法第6条の2）に位置づけられた

生活援助
「白

2．虐待を受けた子どもへの自立支援

没職貝の考える「自設70f牛（2．8％）、情緒障害児短1剴治療施設84f牛（3。3％）、その他の施設116件（4．

6°f。）である。こ立」とは異なるものを感じていたという．．．施設や少のように児童養護施設が、その受けlllLの7割強を占

年院から人居した少年・少女違をみて、「小活技術のめている、．，

習得・1以前の問題として、心の傷が癒されていない

これは、まさに施設の有り様が問われているのだ

点を挙げているttそれは、人人や社会への不信感がが、今日の社会問題である「子ども虐待」に社会的払拭されないまま新しい川会いを迎え、「無力感」「虚養護が果たして対

ltt：

無感」「Ji灰観」にさいなまれ、反社会的な行動に走ることも少なくない。このまま彼らが生育歴で心の応できているのだろうか，，限られた字数で検証してみたい。
遠藤は、「1

いン：とは、他を適度に受け人れ、他に依傷を癒されぬまま成長することは、「白立1への旅ylt：

存できる状態、そのような相1−）．1．依存を適切にできるち．［ではなく、「孤立1への旅立ち」になってしまうとようになって、［遠藤は指摘するeをもてたとき1」とr．i

5イ1，1分でやろうとする意欲（・｝三休性）っている。誰の千助けも・切受

llヒ界の児巾と母「1．

けないことではない。これは、ト1：会福祉サービスを偉そうなことを言いながら、ll

えてくる．、受けながら自iZへ歩む道筋1こも言える、．われわれのたいが、なかなかできない、，今、1

社会生活は、相亙依存のうえに成り立っている、、は彼らが一・番よく分かっている，：この不安感を聞い

i

r1ウ：し

i7．できないこと「愛着の再形成」も施設の猟題としてある。それてほしい。心の安定感を求めている。it

えの方法も、を「1常の生活でいかに実現するのか、閥われている、

時期も人それぞれに違う．しっかりil

えを受け人れ

しかし、了・どものさまざまな要求の前に、どれがてもらえなかった了・どもは、なかなか自1＞1に結びつ「試し行動」かも判断できずに、llの前に展開するかない、というのは多くの場面で確認されている、

1］々の生活に忙殺されているのが施設の現状である

依存体験がないと自Ct二にはつながらないのだが、そことは想像に側iくない、，んな場而を施設養護のなかで作り川すことはできてさらに、1

1：会的養護での課題に「思春期へのk；］『応」いるだろうか、．「がんばれ、がんばれ」と背ll．1を押しを挙げたい、、思春期は、誰もが通る通過点であるが、Md

心の揺れ動き、不安にさいなまれる時期である．．．Ψ、

分からず、不安感だけが残ってしまう，，このような春期は、狭義に1ま12−1・11：蔑、広義には12−−18j：蔑ぐら

思春期にあるJ

いを指すと言われているが、施設やtE親で生爪する」・どもの問題は、この思．春朋に表出することが多く、すだけでは、何をどのようにがんばって良いのか・どもへの対応が問われている、，親から捨てられたり、親と緒の生活ができなくなったf・どもに対する社会的．養護のなかで、r・ども

それに対する周囲の対応がきちんと行われているか

は依存体験をもたらす11

どうか注目したい∴

るだろうか。社会的養護の場で、喜怒哀楽の感情を思春期は、「ホルモンをはじめとして身体の様々な部分で、これまでのバランスが崩れ、内的な緊張や、えを果たして充足できていト分表出することができているだろうか。
私がかつて牛活を共にしてきたf・どもの多くは、やり場のない衝動がうっ積したりする．また精神的

本当は．M

えたいのに、日層える心を受け人れられずにには自我の独、：tlに日覚めることにより第コ）ζ抗期を小活してきた「どもである．「．愛が満たされていると迎え、既成の権威に反発することで白らの個別性をき、私たちは周開の人たちが多少自分の思い通りにi三張し、独ilt：を確認しようとする1，、

なってくれなくても、寛大に許すことができる

第：次性徴期は、心身共に大きく成長する、．．〔1分のであるが、施設のr・らはそういった経験が少ない，、の理屈を作っては、それを親や教師にぶつける，、日

思春期の問題行動1ま、周囲の対応が良けオ．Lぱ、しだ

分はもう大入だとWIZを試みるが、なかなかそこま

いに落ち着きを取り戻すことが多い．，

1」

で至らず、1沢行錯誤を繰り返す．、行きつ戻りつする生活である、．「俺は大人だ」と川では偉そうなことを言ったり、背flllびの言動がUに付くのも、このころである，／t「大人はうざったい」と几いながら、
にll

・方的

えたり、ベタベタすることもある、、極端な，．li『動3．急がれる条件整備
そして、これらを施設．養護の場で展聞するためには、条件整備がある，，それも緊急性がある。
第一・は、やはり1縄」配置の改善である。現行の配に周囲のものが振りmされてはいけない，，ゆとりを置基準は、職貝が全n勤務をしたときのiJt）：である，

持っているかどうか、r・どもに見透かされるところ

勤務時川等を勘案すると、妓低基準の2倍、3倍のもある，．

jtらを抱えながらll常の生活を過ごすことになる。
55

衣食住を提供してこと足りるという時代ではない、、

すこと、それ自体が治療的であることを、心理職導

子ども自身大きな困難性を抱えている今n的な養護人の前提として再認識すべきである。

の質を考えると、一日も早い改善が望まれる。

また、児童自立支援施設では、学校教育（公教育）

そのことは、施設内の養護だけではなく、施設をが実施されることになったc，従来、施設職員が行っ出て自立を始めたばかりの子への支援にもつながていた学科指導を、今度は正規の教貝を施設内に迎る。施設出身者へのアフターケアを考えると、時間

え、実施することになる。このように今後は、他職的・空間的に対応するためには、日常の生活担当職

種との連携が大きな鍵になる。心理職や教育職との員とは別枠のスタッフが必要である一，それは、各関協働・連携から「ケースの共有」「指導の共有化」に

係機関との連携を担える人で、例えば役付職貝など、つなげたいものだ。

その施設で一定の発言力を行使する立場の人という第．一三に、職員のチームワークを挙げたい。人所しことになる。加えて、虐待を受けた］：への肉立支援ている子ども同様、援助する職貝の喜怒哀楽が職場を考えると、心理職のように専門性を有する職貝がで保障されているかどうか問いたい。「職員が辛いと望ましい。

きは、了・どもも辛い1と言われるが、職員に元気

第二は、他職種との連携が課題になる、、厚生省がなくては、子どもにも元気が伝わらない、，職員が（現：厚生労働省。以下、同じ）は、「1占待を受けた

疲れていては、子どもとの関係性も、職場の雰囲気

子に心理療法を導入」として1999年度から全国553かも不健康になる。職場・が民セ的に運営されること、所の児童養護施設のうち、虐待を受けたFどもが10つまり職貝問に言論の自由があるかどうか見極めを人以h人所している施設に心理療法ができる職貝をしたい。職員が自山に発言できる状況になっている配置した。それは、虐待を受けた子どもの人所増加だろうか。子どもが施設に不利なことを話せば、居に伴い、その行動を理解できない職員も多いうえに、場所を追われかねないことをわれわれに教えてくれ

現場でどう対た体罰事件もあった。施設で行われている指導が、応していいのかわからないという声もあって、心理療法を担当する職員の配置につながっ

第三者の目にも評価されるものであってほしい。1：r

たものだ。

分の施設だけで通川する物差しが危険であること

しかし、心理療法のできる職貝を配置したからといって、すぐに解決につながるものではないb心理は、施設での体罰三1件をみると明らかである。

児竜自立支援施設においては、過去3回、職員の職樽人だけで解決するほど、虐待を受けた子どもへ指導による±｝［故死がある◇．．i三務官庁は、その都度、の援助は単純ではない。子どもが一nの大rを過ご通達を出して指鴻の改善と徹底を促しているが、不す、施設の生活場面での職貝の受けILめ方が、指導祥事は続いた。一・回nは、「1952年、教護院に人所し．ヒ、大きなウエートを占めることはいうまでもない。

ていた知的障害の子に叱責の際、過って死に至らし生育歴のなかで大きな傷を受けている子どもに対しめた事件」であるe．一：回ト1は、「1982年、教護院におて、施設が子どもを支えているというメッセージをいて職員が児童を殴り、それが原因で当該児童が死伝えること、そして、施設での養育のなかで安心感亡する事件」である。1三回tllは、「1987年、教護院にをもてるような関係性を構築することが求められ

おいて複数の職員が入所中の児童に対る。つまり、生活のなかでこのような環境を作り出え、死亡させた事件」である。

56

して暴行を加1［i／YFの児櫛ドと「り．性厚生省は、1997年に「児1†；．養護施設等に才3ける適待の増えている世の中はとても悲しく、涙が川ます／7

切な処遇の確保について」を通達し、このなかでfilが想く、どうしたらよいのか…．，∫・育てを放．棄す「保護者から虐待を受けた児巾、長期にわたって保る親がいる護者が監護を怠った児童については特に処遇困難ながいる．．私たちは、施設でいい先生に恵まi「してラッ場合が多いので、こうした被虐待児の心理・行動特キーだったと思えます。これからも本音で付き合え性に1分留意して処遇に当たるとともに、研修、．：P例

る生活を心がけたいと思います，、誰にでも、居場所

研究実ぶ処遇技術の｛ill錯に努めること」と喚起した。

があって、存在を認め合える社会であってほしいと

その．後、「児rri：福祉施1没妓低基準1で新たに児権福願っています，、長女が高校進学をilf・）めました…」、，〔い｝1支援とは、彼らにとっての「居場所」になる

祉施設の長に対し1救戒に係わる権限の濫用を禁止す
る規・方で、そのr・を懸命に守ろうとする人ことだと思う。疲れたときに帰る場所になること，、

定が設けられたa

そして、疲れがとれたなら、また歩み出す，．t施設は、

4．まとめ

そんな場所でありたい，t児［†C川談所への虐待通報が増加するなか、児・酬［談所の担当者が保滋者への対応などに非常に強いス

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「今後も福祉司を続けたいと思わない」と答えた人

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総合．研究所の訓査で明らかになった。そのなかで、

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ども家庭

乞

1．遠藤山・小イ、∫tl宏・小林興．旋・1．．川1．た紀・II川｜肋∫』苫．

トレスを感じていることが、先11、日本」．上援施☆からtst）出発1」

・1学川版』2〔Xllイ1．

：Stll局．滝明他袖「心埋学辞．典」イ｜［耐．月㍉L．堤闇，1999fド（史苫：「なぜ少年は犯罪に走．，たか」KKぺzトセーンーズ、2〔肋）年「・．．1ヒ川L

l．．1C同Lている人が約4宵1］にもなる、，

また、児童編祉施設の職貝も援助に対する困難さを訴えている，、多くの職貝が、日の前の援助がうま
くいかないH々に悩み、無力感に覆われている．㌧
仕t］．：：の困難さはあるものの、社会的使命を＃yえると、J

一どもと向き合う職貝の労働条件改善が急務である。そして、施没で生活する］t・どもが、「人所」という」［実を否定的にとらえるのではなく、施設のなかで職員と人川関係を結ぶことを通して、人所措置を1「r定的に受け1ヒめられる道筋を提示してほしい、．
この春、かつて児恒養護施設で担＼1］した退固生（tlO

歳・女性）からr紙を受け取った、

キーワード：他職種との連携どもの思いが児璽裁誰施設には「虐待を受けた子への心理療法を導入」

本に川ていましたが、j：どもたちの心を癒そうとすとして心理職が、また児泌自立支援施設には「学校教育（公教育）の実施」に伴う教育職が配置されるようになった。今までは、施設職員が主体となる指導形態を是としてきたが、1．施1没でのjU司生活を強いられる∫る職nの☆の思いやりに痂感したり、川性のコント
ロールに欠ける∫・の行動に考えさせられたり…．、虐

これからは他職棚との協働・煙携から「ケースの共有化」「指導の共有化」を作り出すことが課題になる。

57

集
ケアラーのメンタルヘルス
た

ざき

み

さ

児童養瞳と子どもたち

二鯨都北髄轍所心理欄願田崎美佐子
1．入所児童の変容

集囲としてのまとまりがなく、集団指導が困難に

近年児舵養護施設は、被虐待児巾の入所が±V戊JUし、なると、ケアする大入の数は多く必要になってくる

さまざまな痕い課題を抱えた了・どもたちが増えていが、実際にはそう簡単に職貝数は増えないのが現状る．，人所理由が「．虐待」ではなくても、保護者の養である．、育能力が極めて低ドしたため家庭で育てられなくなったケースも多く、中学生のように年長になってからの人所も増えてきた。

思春期のf

2．家庭とのかかわり
r・ども自身の変化だけではなく、入所理由の変化

どもたちへの対応のむずかしさは從来

は家庭とのかかわりの変化でもあるr．

から見られるものであるが、幼児期からその施設で頻繁に連絡してくる親とのかかわりは、fどもの育った．jlどもたちの場合と、思春期の混乱を抱えて生活而でのむずかしさと同時に、対応するワーカー

新たに人所してくる子どもとでは、その対応のむずに人きな負担となっている。

かしさは比べものにならない。

精神的に不安定な親が、不調のときにr・どものこ

また、従来であれば関係がとりやすい幼児期の了・とを心配して細かいことまで問い合わせてきたり、どもたちでも、トrえられなかったり、情緒的な混乱

不本意な入所への不満を訴えてくることなと1が増が激しい∫・どもが増えてきている、．

え、家族から施設が直接的に攻撃を受けることも多虐待を受けた」

・どもたちというのは、よく言われるように基本n9な愛オ

日囚係や信頼関係を育てること

くなってきたtt夜問職n体制が手薄なときに電話が来て振り回されてしまう場合も見られている／．

がむずかしく、人への信頼感のなさから激しい攻撃

家庭と施設の両方に生活の基盤を持つ∫・どもも増を示したり無差別な愛着を示したり感情のスイッチ

え、毎週末の外泊や長期外泊なども珍しくなくなっを切ってしまうなど、ケアワーカーとしては大変なてきた。幼児では生活の場・が変わることで不安定にエネルギーを要する」㌧どもたちである，，

なったり、年長児では欲求を満たす逃げ場として家白分だけを見てほしい、かかわってほしいという庭を利川することも見られる。虐待による分離から要求の強い子どもたちばかりで、個別的対応力さます

内；統合に向けて家族との交流を始めた子どもたちのます必要となってきている．

不安定さもあり、施設の日常生活に家族（親）の姿

また他の人との感情的距離が取りにくいため、jj・が色濃く映るようになってきた。今まで以上に家庭ども1司L：でもトラブルが多く、集団になりにくい、，

58との交流、連携は複雑になってきたと言え．よう．。

lll／‖がの児巾とP♪刊、みよう，，

3．ケアワーカーの抱える悩み
仁記のようにむずかしい了・どもたちとH々暮らし

事例1：人所問もない中学生が、寮内で泊分の要求ていくなかで、ケアワーカーが抱える悩みと問題はを通そうとして他児とトラブルが多かった。個別につきない，

話したいと思っても担当者と落ち着いて話ができ虐待を受けた∫・どもたちは、大人を怒らせたり逆なでするような、働を多く示す。ケアワーカーも激しい攻撃にさらされると、そうと意識していても心ず、注意するとますます反抗的になってしまい困っていた。

このときの担当者の悩みは、白分が担当の時聞にどもに対する否

トラブルが多いこと、子どもとの信頼閲係が作れな

定的な感情、恐怖などが起きてくる．その感情に気いことであった。まだ経験の浅いケアワーカーで、づいたときはさらにW分を否定してしまうことが多すっかり自信をなくしていたnのF安は保ちにくいものである

1

この中学小について寮の職貝で改めて話し合ってい，．

自分だけが対応が悪い、他の人はうまくやれてい

みると、確かにこの担当者の勤務時間にわがままを
1．i一うことが多いが、11るのにと思うこともある。

どのケアワーカーもいい結果を川さなくてはいけ

表現のド．f

な．f

えもあるようだということ、でかかわりを求めているがつい突っないとの思いが強く、目分のやり方にとらわれていかかったような．表現になることが出された．sそしてることが多い，．

担当者が感じているより信頼関係はできつつあるこ∫・どもとの関係がうまくいかなくなると、今ここでどうにかしなくてはという焦りが生じ、周りのII

Jmaが11がらないどころか問題がエスカレー一トすることもある、∫・どもとじっくり話したいと思っても、交代制勤務で思うようにいかず1対

この∫・どもが示す現実的表現は、ひどい暴言だったり、ときには暴力的であったので、その背景にあを気にして追いつめられてしまう．、

がんばっているのに！Mlulりし、とが確認された：．

る感情を読みとる余裕がなくなX）てしまうのは加理からぬことであった，こんなとき第二者の日、ちょっと引いた余裕のある1・1があると救われる、．

1．の関係を作りにくい．、「．労働時間が長い．ばたばたしているうちに勤務

事例2：幼児期から人所しているtt一どもが中学生に時聞は過ぎ身体的な疲労だけが残る．夜勤がきつなり、家庭に帰る条件も整わないなか精inl的に不安

い．：11となると、かなり梢神的負1．1．｛が．「匡くなっている

定になり、担当者に暴言をはいたり強い反抗的態度ということだろう。

を示すようになった，、学校小活や寮生活でストレスが高まると、担当者にぶつけてくるが、あまりの激．使命感や．☆任感を強く持って人屹み以11に仕］1・にしさに危機感を感じるときもあるようになった，，

取り組んでいた人が、急に意欲をなくし逃避的にな

この∫一どもは担当外のワーカーだと一・定のコントってしまうことがあり、「燃えつき症候群」と呼ばれロールが取れるが、小さいときからの担当であるケている、，

アワーカーには徹底した攻撃を加えようとした、

ケアワーカーにとって他人］r一ではない．．

施投のケース会議に出された事例をいくつか見てケース会議の結果、しばらく］［1

iliをはずれ本人と距離を取ること、直接生活を共にしない利割掲係の59

薄い大人との関係を作ることにした。具体的には施るのもよいe実際に担当だったらどう思うか何がで設内では施設長が個別に話す機会を設け、児童相談

きるかという視点で検討すると、事例を呈示したケ

所心爬職が定期的．にかかわることになった。

アワーカーに強い共感を持つことができる。また、この子どもは、思春期の混乱を密着した大人を巻き込むことで示していると言える◇このようなとき
一 人で抱え込むのではなく、］方、役割分担0．1｜：1々見ている子どもた．ちであっても改めて問題を整理して出されることで客観的な視点が持てる。

どもとの距離の取り

小舎制になって他の寮からは見えにくくなってき

えの受け入れ、父性的立場など）

たようなことも多い。担当外から兇た客観的な視点を検討することが必要である。

と、悩んでいるケアーワーカーへの共感が得られる
ことが、ケース会議の大きな収穫である。

＄例3：人所中の小学生の母親は精神的に不安定で、頻繁に施設に電話してきて不満や要求を繰り返す。

1回の時間が長く、時間帯も忙しいときが多い。また1／1

t：よっては攻撃的で絡むような言い方をするので、電話を受けた職貝は困っていた。

この担当者は、電話で母親から日頃のケアについて細かいことを指摘されるので、何をしても落ち着
かない気分になってしまった。

そこで、母親からの電話には直接でないこと、指4．精神的余裕を持っていくために

ケアワーカーが大きな疲労を感じるときは、子どもたちと適度な距離をおいて接することに失敗し、
r一どもの感情的動揺に巻き込まれてしまっているときである。

そうならないためには、まず第一に、．事態を客観的に理解、把握しておくことである◇子どもになにが起きているのか、今の問題行動はどういう意1味を導についての意見要望は責任者が聞くことにした。

持つのかを知ることである。この混乱は自分個人にまた子ども自身の1三活は安定していたので、今のケ向けられたものではなくこの子どもの発達過程の問

アプログラムを再確認し、担当者の自イ：iへと繋いだ。

題で、．・定の時闘が必要なことだとわかれば楽にな施設長から児童相談所に母親訪問を依頼した。施i没る。今自分がしていることの意味づけ位置づけを客の援助方針を改めて伝えるとともに、要望は児童相

観的な視点からみるためには、スーパーバイザーの談所に向けてもらうようにした。

助言や、ケース会談が有効である。

保護者にどうかかわるかはまだ未整理な課題であ

次に自己についての認識を高めることである。

るが、施設と措置した児竜相談所との協働、連携が

自分の行動パターン、「1調がどんなもので、了・ど必要であり、1ケアワーカL．・の負担とすべきではな

もたちはどう受け取るか、どんな印象を持つのかな

いoど他から見たときの日分を知っておくこと、いろいろな場面で自分がどうなってしまうかを知っておく

このような問題はケース会議のなかで明らかになったり解決されてきたものである。

ケース会議の持ち方は施設によって種々工夫されているが、1事例を巡って「自分だったらどうするか」というテーマで少人数に分かれて話し合ってみ60ことである。

自分がしていることがわかり、自分の感情を認めることができると、相手にのまれないで、場を自分の力でコントロールできるようになる。

そして最も大切なことは、無理をしないこと、頑lll．界の児童ヒ母刊．

張りすぎてしまわないこと、限界を知ることである、、呼んだり、学校、児章相談所など1周係者も参加

行き詰まったと感じたときは、まずはト分な休養をして協議できるとよい、，

取る．．．

人で抱え込まないで、iT菜に出して応援を求める．、他の人に委ね．・歩引くことをもっと気軽に

職場の管川者や指導．ntJ

vit：場の職貝は、個々のケア

考える，，助けを求めたり、ノーとi；」tる自己表現をワーカーの勤務状況を的確に把握し、負担が大きく身につけることも必．要である、、ならないうちに1．itく気づき1

同僚だけでなく他の施設の人との交流も助けとなる

分なサポートをすることが求められる、、困り抜いた経験をイ1｝1聞と話すことで、苦しんでそのためにはケアワーカーの佃性、職IViUの人川

いるのは白分だけではないことがわかり、遼う角度

関係、チームワークの現状を施設全体として把握でから杉えることができる

きるUl場の者が必要である

また、ケアワーカーは仕事をなにより優．先し自分のための時間も犠牲にしがちである

子どもと収かな時間を持つためにはrl分の生活を収かにしておくことが基本である．．自分の時間を確保し、リラック
スする時問、遊ぶ時間を持つことは欠かせない．

負担が爪いと感じる職

貝が自らSOSを出せないときに適切な指示を川したり、全体の職務状況を臨機応変に見1111：すことができるとよい、旨管川者は、対外rltJな問題に対してはs「〔任を持って受け止める壁となることも必．要だろう、、ケアワー
カーが安心してr・どもたちと収り組める環境作りを

5．職場環境の見直し

して〜次しい、、

佃人の．努力だけでは、負担軽減や気持ちのゆとり

ケアワーカーの梢神的健康は、個人の努力だけでを生み川すことはむずかしい、，まずは人員増や勤務は維持できない。職場環境の改善と組織n勺なサポー

条件の改善のような物理的環境を整備することが必

トが必要である，，

要である、．

施1設の運営としては次のようなことが望まれる
・・

個人のYJ・1｜1：に依存しすぎないシステム作り

ケアワーカーの資質、容肚をとらえた人貝配置、入材

育成

・III1じ認識を持つチームワーク作り

率直に言い合える環境f乍り・・

他機関との連携
タト川1ζ7）・享1｜

1家a）i舌月1

個別的かかわりK〕医療の必要なjどもたちが増えた現在では、1施設で川題を解｝．Jtすることは困難となってきた、問．題を抱え込まず開かれた
施
たい

没として外部の機関を積極的に利川していき
ケース会議に外部のスーパーバイザー一を・、一・1一ド：燃えつき症候群（Burneut

Syndrome）

高い目標を持ちエネルギ．ッシュに仕事をしていた人が、突然燃えつきたように仕事の意欲を失うこと。主．要症状として、無気力、抑うつ、落ち着きのなさ、しらけた気分、不眠、体力低下などを示す。この症候群は高度な対人共感性を必要とし、極度に心理的疲労を伴うさまざまな職、例えば医師、若護師、臨床心理士、社会禰祉関係者などに多く発生する．，〔アメリカの精神分析学者H

フロイデンバーガーが提．唱）

61

はじめに、私がロンドンで子育てをするに至る経緯を簡単に述べることから書き始めたいと思います。

3年前に東京の大学を卒業後、イギリスに渡り、ノーいうことです。この補助に関して言えぱ、日本とイギリスを比較した場合、イギリスは日本よりも補助のシステ
ムが断然進んでいるといえます。

リッチという小さな都市にある大学院の国際児童福祉学

ここでイギリスを語るうえで念頭に入れておかないと科に入学しました。その後ロンドンにて求職活動をしないけないのがイギリス、とりわけロンドンはいまだに階がら2人の男の子のベビーシッターを工年やったのち、級社会だということと、第二次大戦後イギリス植民地下

ロンドンニューハム区の児童福祉司として就職。そしてだった国々の移民が今ではイギリス国籍を保持できるた自ら妊娠し、出産予定日1週問前まで働いた挙句の出産。

め、ロンドンには多数の人種が入り混じっているという

現在は学生の夫と、8か月の娘と3人でロンドンに在住ことです。それが子育てにどう閤係するのかはのちほどしています。出産後3か月で職場復帰をするはずが、私述べますが、日本にはないこれらの背景を理解したうえのほうがなかなか子離れができずに、予定が大幅に狂いで読んだほうがわかりゃすいということです。

ましたが、今年末には同じ職場にパートタイム勤務で復◇

そこで、ロンドンの子育て事情について結論から言え帰する予定でいます。

◇

◇

◇

ぱ、非常に子育てがしやすい所だと言えます。政府援助

このような経緯ですが、そう考えると常に何らかの形が多様にあり政府は児童福祉のためにお金を惜しみませでこの国で児童と児童福祉にかかわっていることになりん〔しかしイギリスはその分税金も高く、確かではないます。なので、この海外見聞記は上に述べた経験と、さのですが、所得の20−30％位だと聞いています）。またらに、私自身のこの国での育児体験を含め、ロンドンで

誰でもそれらの政府援助に簡単にアクセスできるようにの子育て事情について述べたいと思います。

なっていて、その援助を受けることも社会的に容認され本文に入る前に、ここでは「子育て」と書いていますていますe児童手当は週に17．5ポンド（約3，000円）もが、私が思うには一般に言う子育て、教育、しつけなどらえるので、毎週の育児代にはなります。しかも外国人

は各家庭における個々のものなので、基本的に良し悪しである私たちでも申請できますgは無いと思います。そこで問題になってくるのは、子育◇◇てをする家庭を取り巻く社会システムが、いかにその子さらに子どもを育てる家庭を援助する経済政策があどもの成長を補助、サポートするか、なのだと思います。

り、社会的な子育て支援も豊富です。例えば、大学には

子育ては一個の家庭のなかのみで留まるものではなく、託児所が設けられていますし、保育所のほかにベビーシ

それを取り巻く環境、社会も大きな影響を及ぼすのだとッター、チャイルドマインダーなどがいます。チャイル

62

［IIYIの児

t：と日性

ドマインダーとは、保育1；の資格をもつ人が自分の家でなることを選ぷ女の人もいるのです、、つまり、母子家庭

了・どもの面倒を見るというシステムで、r・どもの年齢にでもやっていけるほど国からの援助が行き届いているのよって倒かる人数も異なります。了・どもを預かる料金のです、まず、『母子家庭』というstLgma的見方がなく、）t：

相場・は1時間6−1〔｝ポンド〔約1．6001iiiJ前後）ですt）

か不．・苦かそれが紘会に受け人れられ根付いています．，私

充実した託児システム以外にも職場の理解も大いにあの知人の女性も30代

t：：ばで独身なのですが、j「・どもが欲り、働く女性にも育児と仕事の両立をilr能にします．，例

しく、精子提供者の精子を使って体外受精を試みていま

えば私のいた職場では、∫・どもが幼いうちはバートタイ

すc家庭を一・緒に築ける男性と巡り会うのを待つことは

ム勤務や、自宅勤務の人もいました．、このように女性が諦めたのですが、自分の壬どもが欲しく、一・人親家庭と了・どもを育てながらも働ける環境が整っているため、母いう形でもr・どもを授かる道を選んだのだそうです，、こ観である女性にも選択肢が与えられ、育児と仕事の両、ン：のように、自分から進んで1；±Jが可能になります，，U本でも育児と仕事の1↓恥ン1は働く女いなのですから、． 1二育てをする家庭に協力的な国だとぼ

性にとって直面する椎です、，ll本にいる友人でlf・どもをえるのではないかと思います、，産んだ後職場復拙をするかどうか悩む友人が数人います
が、会社側の勤務時間の要望と自分のライフスタイルと◇・家庭になる人もいるくら◇

もう一つ私がロンドンが．lt・育てに向いていると感じる

うまく折が合わず、Lばらくは復帰を断念せざるを得な

珊山は緑が非常に多いということです，jロンドンのll．i・

いようです．．1「・どもを育てながらも仕に住んでいても東京の代々木公園並みの広さの公困があ

1「を続けたい．・J）、

家庭もノく切で、子どもを長時削保育施設｝こ頂けてまで自ちこちにありますt）私たちの住む所はWンドンの中心か分の仕∬を続けるのには抵抗があるようです、，やはり両らi1酬〔で30分位の所ですが、近くには大きな公酬があり、lZをするには会杜側の理解と寛容さが必要で、そのクッ家の窓を開けるともうそこは庭です。秋には真っ赤な林

ションの部分を［）igの会杜はうまく取り人れることがで檎のなる木が2本あり、リスが走り回っていたり、夕方きないようです。しかし視点を変えてみると、］になると狐の19

r一が庭の奥のほうで遊んでいますt，夏に・どもがいるからこそ、それがは蛙が家のなかに入ってくることもあり、目本の感覚だ∬へのモチベーションをヒげたり、仕事へと川当川舎に行かないとこのような暮らしはできないでいながら働く女性は夫や」柑となり、物・どもがの意欲を増したりするのではないでしょうか．．．他の人はどうだか分かりませんが、少なくとも私は1・どもを産ん

しkう，．

◇

◇

だ今のほうが今までよりもうまく仕事ができそうな気がコミュニティに密茄した子育ても盛んで、わが家の近します。もし、私以外にもこのように感じている母親た

所でも週に2−3回はプレイグループが行われていま

ちがいたら、ll本の社会は貴重な人材を見過ごしている

す、，それは、例えば0歳一2歳までの子どもとその保護のかも知れません。もちろん、専業主婦も家庭の目常生者が近くの教会や公民館に集まr）て・緒に遊んだり情報

活が川滑に進むための爪要な役割で、それにΨ念するの交換をするものです。．1ヨこプレイグループは母親が集っも選択肢の・つです，，て運営するインフt一マルな形と、自治体が《を用を出し

その点イギリスは働く女性もr・育てがしやすい環境だと言えます、，は同じですtt、私たちが行くプレイグループには毎回保健◇◇今まで述べてきたことのほかにも興味深いのが、イギ
リスには一て区の施設を利用Lて運営する形とがありますが、内容

人親家庭が非

常に多くs白分から母子家庭に師と保育」：が3人いて、1：どもたちを遊ばせると同時に育児に関しての相談もできます、t／またllに2−3度」、1〜〔門家が来て、食」1［指導や本選び、国から支給される援助金63

の紹介などについての話を聞くこともできるようになっでは、という錯覚を起こすくらい差がある所もあります。

ていて、子育てをしていくうえで非常に参考になり、心東京ならどこの公立保育所や学校でもそれほど差異は見強いです。もちろんすべて無料で（プレイグループによられないと思いますが、こっちだと公私のサービスの質っては毎回150円ほど参加費を払う所もある）参加も自山は日に見えて違います（上流層の地域のほうが税金で潤です。これらは育兇をする母親が自らいろいろなコミュうなどの要因はあるのでしょうが）。階級社会では大人にニティグループに参加し、子どもを通して地域との交流なってどのような教育過程を経てきたのかは、いざ杜会を深めたり、インフt一マルな場で専門家と接する機会に出るときに大きく影響を及ぼしてきます。例え、公立を与えてくれる、地域に密着した子育て支援の形態とい出の優秀な生徒がケンブリッジ大学を卒業しても．．ヒ流層

えます。

のレベルに達することは普通ならできません。友人に、◇◇いわゆる上流地域に住む人がいます。親としては子ども

話は変わってしつけに関して言えぱ、あまりこれといを公立の学校に入学させ、裕福な家庭の子どももいればったものはないようで、それぞれの家庭のヤ㌘慣、道徳にそうでない子どももいるのだということを実際に経験し任されるようですが、虐待に対しては見方が厳しく、イてもらいたいようなのですが、わが子の将来を考えるとギリスは自分の子どもをぶつことも虐待のうちとみなさ

やはり、私立の学校に人学させその家庭相応の教育レベれます。冒頭にも述べたようにイギリスは人種、文化のルに属する必要があるのだそうです。一方では下流廟に異なる人たちが集まっているので、「しつけ」の概念は私属する移民が少しでも多くのお金を稼いでアフリカの家がソーシャルワーカーの仕事をするうえでは悩みの種で族に送金しようと働いていたり、中流層のイギリス人がした。クライアントの文化では、習慣やしつけの方法で雑多な町角のパブで昼間からビールを飲んでいたりするある行為がイギリスでは要注意的行動にとられてしまうのです。外国人である私たちは一概にどちらがどうとはのです。ソーシャルワーカーである以．．L：、イギリスの法言えませんが、このような格差は実在しますし、その上律にのっとって物事を進めていかないといけない一・方に今のイギリス社会が成り立っているのだとも言えまで、独自の文化背最を持った人たちと接する機会を持っす。

てみると、異なる文化背景や習慣を持つ彼らにイギリス
rlり、若しくは西洋的なしつけ方を押し付けることに何ら◇◇思いつくままにいろいろと11｛：いてきましたが、私の佃かの矛盾を感じざるを得ませんでしたL．

人的な意見からすれば、イギリスは子・どもが幼いうちは◇子育てをするには申し分のない所だと思います。出産費◇

このように見ていくと、イギリスはいろいろな側面か用もかかりませんし、子どもが育つうえでの資源は豊富

ら見ても子どもを育てやすいように環境が整っており、にあります。しかし、イギリスに将来ずっと住むとなる

また働きながらも子どもを育てることも可能な杜会でと子どもが就学年齢に違するにしたがって、どこに住むす。さらに、都会に住んでいても白然が豊富で、一．・人でのが子どもの教育環境にいいのか、などさまざまな事柄

子育てをする母親が活用できる地域に密着したプレイグを考慮しないといけなくなってくるので、状況はちょっ

ループなどの交流の場もあります。これらはどの地域にと変わってくるのではないかと思います。私たちもこのも見られ、了一どもを持つ家庭に均一に与えられているも先どれくらいロンドンにいるのか分かりませんが、少なのだと言えます。しかし、ここで胃頭の階級社会に触れくとも今は非常に充実した子育て環境であると感じまるのですが、確かにイギリスには階級社会が存在し、同す。私の文章が皆様にとって参考になるか分かりません

じロンドンでも地域によってはまるっきり異国にいるのが、この辺で終わりにしたいと思います。

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