東北⼤学国際災害研究所災害レジリエンス共創センター
キックオフシンポジウム

災害レジリエンスをどうとらえるか
国⽴研究開発法⼈
防災科学技術研究所
林 春男

今⽇お話ししたいこと• 災害レジリンス共創研究センターを通して、防災科研は東北⼤学と連携していきたい• 災害レジリンス共創研究センターが重視する災害レジリンス、デジタルツインという概念を防災科研も⼤切にしている• 防災科研が災害レジリンスをどのようにとらえているのか、デジタルツインをどのように活⽤しようとしているのかを紹介することで、• 災害レジリエンス共創研究センターでの連携をより実りあるものにしたいⒸHARUO HAYASHI

202109242

今⽇紹介すること
1. UNの定義を⼿掛かりにして防災科研が「災害レジリンス」をどのように理解しているかを紹介する
2. 災害レジリエンスを⾼めるために「デジタルツイン」をどのように活⽤したいかを紹介する
3. 21世紀前半に確実視される「国難級災害」を国難としないために必要な「災害レジリンス」を確保する⽅策を考えるⒸHARUO HAYASHI

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今⽇紹介すること
1. UNの定義を⼿掛かりにして防災科研が「災害レジリンス」をどのように理解しているかを紹介する
2. 災害レジリエンスを⾼めるために「デジタルツイン」をどのように活⽤したいかを紹介する
3. 21世紀前半に確実視される「国難級災害」を国難としないために必要な「災害レジリンス」を確保する⽅策を考えるⒸHARUO HAYASHI

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UNの定義を⼿掛かりにした「災害レジリエンス」の理解
What is “Disaster Resilience”• The ability of a system, community or society exposed to hazards toresist, absorb, accommodate to and recover from the effects of ahazard in a timely and efficient manner, including through thepreservation and restoration of its essential basic structures andfunctions (2009, UNISDR)
2011 東⽇本⼤震災
2015 仙台防災枠組 "Build Back Better”• The ability of a system, community or society exposed to hazards toresist, absorb, accommodate, adapt to, transform and recover fromthe effects of a hazard in a timely and efficient manner, including
through the preservation and restoration of its essential basicstructures and functions through risk management.（2017, UNDRR）ⒸHARUO HAYASHI

202109245「災害に対するレジリエンス」を考える４要素
Four Key Elements of “Disaster Resilience”
1) レジリエンスは、3つのレベルの主体（個⼈、コミュニティ、国家）が持つ能⼒である
ʻThe ability of a system, community or societyʼ2) レジリエンスは、ハザードの強度と主体のレジリエンス能⼒（resiliencecapability）の関数である
ʻThe ability of a system, community or society exposed to hazardsʼ

3) ハザードに対して、主体は3種類の異なるふるまい（resilience responses）を⽰すʻto resist, absorb, accommodate, adapt to, transform and recover from the effects of a hazardʼ

４) ハザードに対するふるまいは変わっても、主体の同⼀性は維持されている
ʻincluding through the preservation and restoration of its essential basic structures and functionsʼⒸHARUO HAYASHI

202109246「災害に対するレジリエンス」を考える４要素
Four Key Elements of “Disaster Resilience”
1) レジリエンスは、3つのレベルの主体（個⼈、コミュニティ、国家）が持つ能⼒である
ʻThe ability of a system, community or societyʼ2) レジリエンスは、ハザードの強度と主体のレジリエンス能⼒（resiliencecapability）の関数である
ʻThe ability of a system, community or society exposed to hazardsʼ

3) ハザードに対して、主体は3種類の異なるふるまい（resilience responses）を⽰すʻto resist, absorb, accommodate, adapt to, transform and recover from the effects of a hazardʼ

４) ハザードに対するふるまいは変わっても、主体の同⼀性は維持されている
ʻincluding through the preservation and restoration of its essential basic structures and functionsʼⒸHARUO HAYASHI

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7レジリエンスは個⼈、コミュニティ、国という３つのレベルで成⽴し、相互に関連する
不可分な存在としての⼈間
⾃助

対⼈的なつながりを持つ⼈々の集まり

家族・親戚・企業・地域コミュニティ・属性コミュニティ・財産コミュニティ等

互助・共助

コミュ
ニティ

個⼈
国

法制度や税によって成り⽴つ⾮⼈格的な存在
国家・都市・インフラストラクチャ・構造物

公助ⒸHARUO HAYASHI

202109248「災害に対するレジリエンス」を考える４要素
Four Key Elements of “Disaster Resilience”
1) レジリエンスは、3つのレベルの主体（個⼈、コミュニティ、国家）が持つ能⼒である
ʻThe ability of a system, community or society exposed to hazardsʼ

2) レジリエンスは、ハザードの強度と主体のレジリエンス能⼒（resiliencecapability）の関数である
ʻThe ability of a system, community or society exposed to hazardsʼ

3) ハザードに対して、主体は3種類の異なるふるまい（resilience responses）を⽰すʻto resist, absorb, accommodate, adapt to, transform and recover from the effects of a hazardʼ

４) ハザードに対するふるまいは変わっても、主体の同⼀性は維持されている
ʻincluding through the preservation and restoration of its essential basic structures and functionsʼⒸHARUO HAYASHI

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9「災害レジリエンス」はハザードとレジリエンス能⼒の関数

レジリエンス能⼒(Resilience capability)

レジリエンス反応(Resilience Responses)

ハザード強度（Hazards）ⒸHARUO HAYASHI

2021092410⼀元的な災害・危機対応の範囲
Nature of events （性質）Types of Events（種類）

Planned計画

Forecasted
予知可能

No-notice
突発Events
イベント
Natural
自然災害

Incidents
インシデント

Unintentional
事故

Intentional
テロ

CBRNe
CyberattackⒸHARUO HAYASHI

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11レジリエンス能⼒（Resilience Capability）

⾃助・互助・共助・公助のあり⽅に着⽬して操作化する（福祉の議論を参考に）＝Σ

⾃助 ⾃発的活動 ＋
⾃助 市場サービスの購⼊ ＋互助 制度的背景のない善意による助け合い（家族・親戚・友⼈） ＋
共助 制度による相互扶助（保険・共済）＋
公助 制度（法）による税を使った⽀援

公助

共助制度

互助

⾃助

レジリエンス能⼒ⒸHARUO HAYASHI

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「災害に対するレジリエンス」を考える４要素
Four Key Elements of “Disaster Resilience”
1) レジリエンスは、3つのレベルの主体（個⼈、コミュニティ、国家）が持つ能⼒である
ʻThe ability of a system, community or society exposed to hazardsʼ

2) レジリエンスは、ハザードの強度と主体のレジリエンス能⼒（resiliencecapability）の関数である
ʻThe ability of a system, community or society exposed to hazardsʼ

3) ハザードに対して、主体は3種類の異なるふるまい（resilience responses）を⽰すʻto resist, absorb, accommodate, adapt to, transform and recover fromthe effects of a hazardʼ

４) ハザードに対するふるまいは変わっても、主体の同⼀性は維持されている
ʻincluding through the preservation and restoration of its essential basic structures and functionsʼⒸHARUO HAYASHI

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13ハザードに対する主体の3種類のふるまい
Three Manifestations of Resilience Responseto resist, absorb, accommodate, adapt to, transform and recover fromthe effects of a hazard
変化なし

恒久的な変形

⼀次的な変形Accommodate
Recover

Tenacity（︖）

Transform
Adaptttt
No deformation

Function

Function

Function

ResistAbsorb

Temporary deformation

Elasticity（︖）

Permanent deformation

Plasticity（︖）ⒸHARUO HAYASHI

20210924

14Frankenberger & Nelsonʼs
Analytical Framework for Measuring Resilience
Absorptive
Capacity
Baseline
Well-being
Baseline
Conditions

Adaptive
Capacity
Transformative
Capacity

End-line
Well-being
Baseline
Conditions

Resilience Response

Disturbance
Measuring ResilienceⒸHARUO HAYASHI

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レジリエンスの定量的評価• Well Being

個⼈コミュニティ
国・Baseline Conditions

The baseline conditions are the physical, chemical, biological,social, economic, and cultural setting in which theproposed project is to be located, and where local impacts(both positive and negative) might be expected to occur.
物理的、化学的、⽣物的、社会的、経済的、⽂化的ⒸHARUO HAYASHI

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「災害に対するレジリエンス」を考える４要素
Four Key Elements of “Disaster Resilience”
1) レジリエンスは、3つのレベルの主体（個⼈、コミュニティ、国家）が持つ能⼒である
ʻThe ability of a system, community or society exposed to hazardsʼ

2) レジリエンスは、ハザードの強度と主体のレジリエンス能⼒（resiliencecapability）の関数である
ʻThe ability of a system, community or society exposed to hazardsʼ

3) ハザードに対して、主体は3種類の異なるふるまい（resilience responses）を⽰すʻto resist, absorb, accommodate, adapt to, transform and recover from the effects of a hazardʼ

４) ハザードに対するふるまいは変わっても、主体の同⼀性は維持されている

ʻincluding through the preservation and restoration of its essential basic structuresand functionsʼⒸHARUO HAYASHI

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「レジリエンス反応」はハザードに対する主体のふるまい

レジリエンス能⼒(Resilience capability)

事前の状態

レジリエンス反応(Resilience Responses)

事後の状態

ハザード強度（Hazards）ⒸHARUO HAYASHI

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レジリエンス反応（Resilience Response）の相転移•••••

ハザードの強さに応じて、主体のふるまいは変化する。しかし主体⾃体は変化していない。
どこまで主体が変化しないかは主体の持つレジリエンス能⼒（resilience capability）が規定する低い場合（）は、ある程度のハザード強度まで「がまんできる」が、それ以上になると壊れる中程度の場合（）は「がまん」できないと、「⼀時的変化」する、限界を超えると壊れる
⾼い場合（）は⼀時的な変形だけでなく、恒常的な変形も含め、柔軟に対応をする
レジリエンス能⼒
Resilience Capability
低弱T

（我慢）

⾼T

（我慢）

E

ハザード強度Hazard Intensity（⼀時変化）

強failure

T

（我慢）

E

P
P

（恒久変化）

T: 靭性（Tenacity mode）
E: 弾性（Elasticity mode）
P: 塑性（Plasticity mode）ⒸHARUO HAYASHI

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19今⽇紹介すること
1. UNの定義を⼿掛かりにして防災科研が「災害レジリンス」をどのように理解しているかを紹介する
2. 災害レジリエンスを⾼めるために「デジタルツイン」をどのように活⽤したいかを紹介する
3. 21世紀前半に確実視される「国難級災害」を国難としないために必要な「災害レジリンス」を確保する⽅策を考えるⒸHARUO HAYASHI

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「災害レジリエンス」を向上させる活動
NIED model of Disaster Resilience
レジリエンス
向上活動

⼈新⽣

社会課題
科学技術の進展

気候変動

社会状況の変化

事前の状態

極端気象

レジリエンス能⼒(Resilience capability)

レジリエンス反応(Resilience Responses)

事後の状態

ハザード強度（Hazards）ⒸHARUO HAYASHI

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レジリエンス向上活動
Resilience Building Actions

レジリエンスの主体である個⼈、コミュニティ、国の関係から、レジリエンス能⼒の向上に関して興味深いことが導かれる① 国→C︓国が主体となって、社会の防災⼒を向上させる試み② 国→個︓国が主体となって、個々⼈の防災基礎⼒を向上させる試み③ C↔個︓⺠間で⾃らの、防災⼒を向上させる試み④ 個→国/C→国︓現⾏の防災の枠組みを変⾰する
さまざまな試み

国

①②④
コミュ
ニティ

③個⼈

レジリエンス能⼒

しかし、⼤規模災害はめったに起きないⒸHARUO HAYASHI

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22

30

災害はめったに起きない︓どう研究するか
災害救助法適⽤（1995-202０）
新潟県

災害救助法適⽤回数

25

・災害救助法が適⽤されたのは

20・延べ

129災害

1868市町村に適⽤

15
福岡県

10

⻑野県
宮崎県
兵庫県
⿅児島
広島県
⾼知県
東京都
岩⼿県
熊本県
埼⽟県 ⼭形県
島根県
栃⽊県
茨城県
⼤分県
福井県
岐⾩県
⼭⼝県
愛媛県
京都府 岡⼭県
宮城県
⻘森県
徳島県
⿃取県
秋⽥県
千葉県
静岡県
三重県
愛知県
沖縄県
富⼭県
⼤阪府
和歌⼭
奈良県
⾹川県
⽯川県
佐賀県
⻑崎県 神奈川⼭梨県 群⾺県
滋賀県

50050100

北海道

福島県

150

災害救助法適⽤市町村数

200250ⒸHARUO HAYASHI20210924

23

・79％は10市町村以下
・災害の広域化が近年顕著
・100超の市町村の同時被災
・これに対する対策検討なし

年

災害名2019 令和元年台⾵第19号に伴う災害
平成23年（2011年）東北地⽅太平洋沖地震（東⽇本2011⼤震災）
2018 平成３０北海道胆振東部地震

適⽤
市町村数
390
241
179

2018 平成30年７⽉豪⾬

1082020 令和２年７⽉３⽇からの⼤⾬による災害

108

2004 平成16年（2004年）新潟県中越地震

542016 平成２８年熊本地震

45

2019 令和元年台⾵第15号の影響による停電

42

2004 平成16年台⾵第23号

40

2016 平成２８年台⾵第１０号

322015 平成２７年９⽉関東・東北豪⾬
平成７年（1995年）兵庫県南部地震 （阪神・淡路⼤1995震災）
2004 平成16年台⾵第16号

26

25

2011 平成23年７⽉新潟･福島豪⾬

242000 平成12年秋⾬前線と台⾵第14号に伴う⼤⾬

222019 令和元年８⽉の前線に伴う⼤⾬

20ⒸHARUO HAYASHI

25

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国が中⼼となって広域⼤規模災害を乗り切ることは新しい課題• 広域⼤規模災害はめったに起きない• さまざまな課題が同時に発⽣する複雑な事態• 希少となる応援資源を適切に配分する必要• 公的⽀援だけでは災害を乗り切ることはできず、あらゆるステイクホルダーの関与が必要• 国内だけで⽀援が賄える保証はなく、国際的な⽀援の体制が必要• 単に旧に復するだけでよいのか、災害を新しい国造りの契機にできるかが問われる
総合的なシミュレーションによる探索・検証 不可⽋
それを可能にする環境としてのデジタルツインの活⽤ⒸHARUO HAYASHI

2021092425

災害レジリエンスを向上させるためのデジタルツイン
知の統合を⽬指した科学技術的探究（検討）（デジタルな世界）「分類・整理する」
（基盤）

「測る」
問題提起
（リアルな世界）「いろいろ試す」
シミュレーション（モデル化）（基盤）（基盤）
4次元の⾼度
タグ付
地理空間情報（時空間）（社会的期待発⾒研究）「⾒える化する」
意思決定の「根拠となる」（予測・予防・対応）

（成果）

問題解決

国難級を国難としないために連携した
個⼈のアクション・コミュニティのアクション・国のアクション（実践）ⒸNIED2022（社会的期待発⾒研究）ⒸHARUO HAYASHI

2021092426

災害レジリエンスを向上させるためのデジタルツイン
知の統合を⽬指した科学技術的探究（検討）
総合シミュレーション機能（災害リスク低減×DX)（デジタルな世界）

AR/VR
可視化機能

データ統合機能（OSS-SR）
（基盤）
DIKW
センシング
データ
問題提起
（リアルな世界）

（基盤）
（基盤）
⾼度
⾼度
地理空間
地理空間情報
情報

情報
プロダクツ

（予測・予防・対応）（社会的期待発⾒研究）
災害に対してレジリエントな社会

（成果）
問題解決

（実践）
ⒸNIED2022ⒸHARUO HAYASHI

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リアルな世界を「測る」の4種類のセンシング－DIKWセンシング－
総合知の形成（OSS-SR)・いろいろな種類・レベルの知が存在する
・すべての現実をデジタル世界に取り込む・「測る」のイノベーション
リアルタイムセンシング（IOT・Cellular)ⒸHARUO HAYASHI

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今⽇紹介すること
1. UNの定義を⼿掛かりにして防災科研が「災害レジリンス」をどのように理解しているかを紹介する
2. 災害レジリエンスを⾼めるために「デジタルツイン」をどのように活⽤したいかを紹介する
3. 21世紀前半に確実視される「国難級災害」を国難としないために必要な「災害レジリンス」を確保する⽅策を考えるⒸHARUO HAYASHI

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21世紀前半の国難災害とその後の苦境を乗り越えるレジリエンスの獲得
極端気象・気候変動
千島海溝地震津波（国際⼈道⽀援）（都市災害）（連続災害）
⻄⽇本を中⼼に頻発する直下型地震

300兆円

時間的に近接する

⾸都直下地震⻑期にわたる
復旧・復興

南海トラフ地震（広域災害）

2020

2035

2050

わが国史上初の⼈⼝減少局⾯/ ⾼齢化の進展/ エネルギー・⾷料⾃給率の減少ⒸHARUO HAYASHI

2021092430防災科研が⽬指す共創の仕組み
防災科研は、⺠間企業、⼤学・研究機関、⾃治体・政府関係者、市⺠と協働して防災科学技術に関するイノベーションを創出するため、2020年7⽉にイノベーション共創本部を設置。
「産学官⺠のステークホルダーとの連携の仕組みの構築（Customer Relationship）」、「社会のニーズを的確に捉え、社会変⾰をもたらす研究開発の推進（Market-in-Research Design）」、「情報プロダクツのカスタマイズ・提供（Product Management）」の3つの柱のサイクルを回し、社会のレジリエンスの向上・防災⼒の強化に貢献する。

懇談会ⒸHARUO HAYASHI

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