紀伊半島大水害
災害体験者の声

平成26年３月

奈良県

はじめに

平成23年台風第12号による紀伊半島大水害は、県南部・東部を中心に甚大な被害をもたらしました。大規模な土砂災害が多数発生し、多くの尊い人命が失われたほか、建物や道路、河川なども大きな被害を被りました。
本県としては、昭和57年以来となる災害対策本部を設置して、消防、警察、国や他府県等と連携して懸命の応急対応にあたりました。また、自衛隊にも災害派遣を要請して、救命救助や道路啓開などにご尽力いただきました。
２年以上が経過した現在も、避難生活を余儀なくされている方も多くおられますが、全力を挙げて市町村や関係機関とともに復旧復興に向けた取り組みを進めています。
県では、この災害の経験や教訓を将来に伝え、災害対策に活かすことが被害の減少につながるとの考えから、気象、被害、応急対応など当時の状況を、文書や画像デー
タ等により記録として保存しています。
そのひとつとして、被災された地域の住民の方々や、応急対応にあたった関係機関の職員等にインタビュー取材を行い、それぞれの立場で災害に立ち向かわれた貴重な体験を、ありのままの声として記録いたしました。
インタビュー取材に応じて頂いた皆様やご協力を賜りました関係機関の方々には、改めて厚くお礼申し上げます。
この冊子は、このインタビューをもとに災害体験者の声としてとりまとめたもので、皆様の思いをできるだけ忠実に再現できるよう、可能な限りそのまま掲載いたしました。
この冊子で語られた災害の経験・教訓が、皆様の防災意識の高揚と、地域防災力向上の一助になれば幸いです。
平成26年３月
奈良県理事兼危機管理監

﻿

1

気象概況
平成23年８月25日に発生した台風第12号は、発達しながらゆっくりと北上し、30日には中心気圧965hPa、最大風速が35ｍ/ｓの大型で強い台風となりました。
この台風は、大型で動きが遅かったため、長時間にわたって台風周辺の非常に湿った空気が紀伊半島などに流れ込み、山沿いを中心に広い範囲で過去に例のない記録的な大雨となりました。
120

130°

°

140°

40°

9月5日15時
温帯低気圧に変わる

40°

9月3日18時頃
岡山県南部に再上陸

30°

9月3日10時頃
高知県東部に上陸

30°

8月25日09時
台風第12号発生

20°

140°

台風第12号の経路図（■は09時、 ▲は21時の位置を表す）

８月30日17時からの総降水量は、紀伊半島を中心に広い範囲で1,000ｍｍを超え、総降水量は上北山村で1,808ｍｍ（年間降水量2,713ｍｍ）、風屋で1,358ｍｍ（年間降水量2,314ｍｍ）となるなど、記録的な大雨となりました。
また、今回の台風第12号の進路は、明治22年に奈良県南部に大きな被害（十津川大水害）をもたらした台風の進路と類似したものでした。
かみきたやま吉野郡上北山村 上北山

及び

かぜ や

吉野郡十津川村 風屋

降水量の推移（平成23年８月30日〜９月4日） 出典：気象庁ホームページ

2災害発生箇所
つじどう

つぼうち

大塔町辻堂地区

坪内地区

さこ

迫地区

うい

大塔町宇井地区

あかたに

大塔町赤谷地区

きたまた

北股地区
ながとの

長殿地区

ながとの

ながとの

長殿地区（長殿谷）

しげさと

おおはたけどろ重里地区（大畑瀞）

くりだいら

栗平地区

気象概況・災害発生箇所

3

県等の動き
平成23年
９月１日

風水害等災害警戒体制１号警戒配備、水防配備体制第１配備その後第２配備

９月２日

風水害等災害警戒体制２号警戒配備、水防配備体制第３配備

９月４日

台風第12号奈良県災害対策本部設置（写真１）
第１回奈良県災害対策本部会議（以降、10月14日まで30回開催）
陸上自衛隊第４施設団に災害派遣要請
知事が五條市の被害状況を視察
国土交通省から緊急災害対策派遣隊（TEC-FORCE）が応援

天候回復に伴い県防災ヘリコプターによる救出活動を開始

写真１

災害派遣医療チーム（DMAT）を五條市に派遣
９月５日

救援物資輸送開始
災害救助法の適用を決定（１市２町７村に９月２日付けで適用）

９月６日

前田国土交通大臣来県に伴い、復旧復興対応を県が要請
奈良県消防広域相互応援協定に基づき、県内消防本部合同の捜索活動を開始（16日まで）

診療支援要員を派遣し、五條市立大塔診療所、野迫川村
国民健康保険診療所の診療体制を確保
９月７日

奈良県災害ボランティア本部設置
福井県消防防災ヘリコプターを要請し、救援物資を搬送

９月８日

知事が十津川村の被害状況を視察（写真２）
三重県消防防災ヘリコプターを要請し、救出活動を実施

写真２

災害医療救護班を十津川村に派遣
自衛隊ヘリコプターにより、孤立状態にあった十津川村
高校生60名、教職員２名を五條健民運動場へ搬送
９月９日

奈良県十津川村現地災害対策本部設置、副知事ほか県職員20名を派遣

野田総理大臣来県に伴い、復旧復興対応を県が要請


（写真３）

県と近畿地方整備局で構成された「道路復旧支援チーム」
を発足

県税に係る申告、納付等に関する期限の延長を告示
９月11日

知事が天川村、川上村の被害状況を視察

９月12日

鹿野農林水産大臣来県に伴い、復旧復興対応を県が要請

写真３

名古屋市消防防災ヘリコプターを要請し、調査活動等を実施（14日まで）
９月13日

台風第12号災害に関する補正予算を専決
県内消防本部・消防団・警察・自衛隊が合同で、五條市、十津川村において、行方不明者一斉捜索活動を実施

（その後も随時実施）
９月15日

4

知事が東吉野村の被害状況を視察

９月16日知事が黒滝村、野迫川村の被害状況を視察
土砂ダムへの警戒のため、五條市、野迫川村、十津川村で災害対策基本法第63条に基づく警戒区域を設定（水害では全国初）９月20日

国が激甚災害の指定を閣議決定

９月26日

知事が台風第12号の災害復旧に関する緊急要望を関係省庁に提出
こころのケアチームを十津川村に派遣
健康相談班を野迫川村に派遣

９月28日

五條市大塔町で警戒区域設定後初めての住民の一時帰宅を実施

９月30日

応急仮設住宅建設着工（五條市57戸）

10月２日

県議会議長等が県内被災地の状況を視察

10月３日

台風第12号災害に関する追加の補正予算を提出（11月議会及び平成24年２月議会でも補正予算を計上）

10月７日

奈良県台風第12号災害復旧・復興推進本部設置

10月８日

知事が県内被災地の状況を視察

10月11日

南部農林振興事務所「治山・林道復旧チーム」設置



第１回同本部会議（以降、随時開催）（写真４）

東部農林振興事務所「治山・林道復旧チーム」設置

写真４

10月13日

地域振興部に復旧・復興推進室設置

10月14日

応急仮設住宅建設着工 （野迫川村27戸、十津川村30戸）
天皇皇后両陛下へ知事が台風第12号災害に関する説明
陸上自衛隊第４施設団が撤収（五條市、十津川村で見送り式）

10月17日
10月21日前田国土交通大臣が野迫川村北股地区の河道閉塞を上空視察
五條土木事務所

工務第二課を「十津川復旧復興課」に改組「五條南・野迫川復旧復興課」を新設
工務第一課を「復旧復興課」に改組

吉野土木事務所

天川方面係を「天川・黒滝復旧復興チーム」に改組
工務第二課を「上北・下北復旧復興課」に改組

宇陀土木事務所
10月31日
11月15日

工務課を「復旧復興課」に改組

第１回国・三県（奈良県・和歌山県・三重県）合同対策会議（平成24年１月17日、６月５日にも開催）（写真５）
復旧・復興関係の政府提案活動（24年７月５日、11月14 〜 16日も実施）

11月17日

応急仮設住宅が全て完成

11月25日

県内全ての避難所が閉鎖

12月15日

第１回大規模土砂災害監視・警戒・避難システム検討会（以降、随時開催）



12月23日野迫川村北股地区の河道閉塞の埋め戻し完了に伴い、同12月26日

第1回熊野川堆積土砂対策連絡調整会議（以降、随時開催）

地区の警戒区域設定を解除

写真５

県等の動き

5

目次

※皆様の所属及び役職は災害発生当時のものを掲載しています。
※掲載記事は主に平成24年度（一部25年度）に行ったインタビューを書き起こしたものです。

災害発生前・直後〜現地の状況と対応〜

No. 所 属１．奈良地方気象台

台長

２．奈良地方気象台

技術課

予報官
会長

氏 名（敬称略）

ページ

髙田政幸

13

籔内保昭

14

上田史孝

14

３．五條市

大塔町自治連合会

４．五條市

赤谷地区

髙木京子

15

５．御杖村

桃俣区

区長

中野冨美男

15

６．黒滝村

赤滝区

区長

中辻匡辰

16

７．天川村

坪内区

区長

水口

芬

16

中本

章

16

８．野迫川村

北股区

区長

９．十津川村

中野村区

区長

辻村啓之

16

10．十津川村

神納川区

区長

岡田喜久男

17

11．十津川村

二村区

藤澤

豊

17

12．十津川村

湯之原区

大前憲視

17

13．十津川村

東区

坂口美富

18

14．十津川村

四村区

副区長

小井正利

18

15．十津川村

西川区

区長

松村

哲

18

16．東吉野村

麦谷区

区長

松本行弘

18

館長

中西

勝

18

施設長

田ノ岡敏雄

19

深瀬佳英

19

区長
総代

区長

17．五條市

ふれあい交流館

18．十津川村

こだまの里

19．十津川村

特別養護老人ホーム

20．十津川村

ホテル昴

支配人

平瀬

貢

19

21．五條市

危機管理課

課長

山本修二

20

22．五條市

大塔支所

支所長

山田善久

21

23．五條市

大塔支所

市民生活課

平元慎一朗

22

24．五條市

下水道課

西村信隆

22

25．御杖村

総務課

中村

光

23

26．御杖村

産業建設課

今西孝之

23

27．下市町

総務課

主幹

中本欽也

23

28．天川村

住民課

課長

森田治秀

24

高森の郷

施設長

課長
課長

29．野迫川村

総務課

課長

西田伊作

24

30．十津川村

総務課

課長

東

武

25

31．川上村

総務税務課

丸井祐樹

26

32．東吉野村

税務課

鍵谷典秀

26

33．東吉野村

総務企画課

上高垣内敬史

26

災害発生後

課長

〜初動・応急対応〜

消防・警察・自衛隊
34．奈良市消防局

6

災害対策室

31
室長

35．五條市消防本部

五條市消防署署長

36．五條市消防本部

五條市消防署

大塔分署

井上
分署長

清

31

番匠信行

31

和田精久

32

No. 所 属

氏 名（敬称略）

37．宇陀広域消防組合消防本部

警防課

38．吉野広域行政組合消防本部

本部次長

39．中和広域消防組合消防本部

警防部

40．中吉野広域消防組合消防本部

課長補佐
警防課

警防課

課長補佐

係長

山口

ページ

明

33

蔭地弘司

33

表

貴司

33

中辻

寿

34

41．五條市

消防団

団長

名迫清次

34

42．吉野町

消防団

団長

里田徳幸

35

43．黒滝村

消防団

団長

中村隆昭

35

44．天川村

消防団

団長

小屋敏巳

35

津守良直

36

栗栖

規

36

栗山秀夫

36

上窪庶幹

37

山本英二

37

45．野迫川村

消防団

団長

46．十津川村消防団

団長

47．川上村消防団

48．東吉野村( 四村区長 )

団長

消防団

副団長

49．奈良県警察

管区機動隊

中隊長

50．奈良県警察

警備部機動隊

小隊長

中西勝彦

37

51．五條警察署

十津川分庁舎

所長

横井忠男

38

52．五條警察署

地域課

宇井駐在所

齋藤浩司

38

53．陸上自衛隊

第３施設大隊

１等陸尉

田畑貴人

38

54．陸上自衛隊

第３施設大隊

３等陸曹

西

陽平

38

55．陸上自衛隊

第７施設群

１等陸尉

林

憲一

38

56．陸上自衛隊

第７施設群

２等陸尉

竹下

雄

39

57．陸上自衛隊

第７施設群

３等陸曹

三谷弘樹

39

58．陸上自衛隊

第102施設器材隊

１等陸曹

白井寿治

39

59．陸上自衛隊

第102施設器材隊

３等陸曹

谷川正拳

39

60．陸上自衛隊

中部方面航空隊

１等陸尉

黒川真一郎

39

61．陸上自衛隊

中部方面航空隊

３等陸尉

尾辻貴裕

39

国・日赤・医療・福祉

40

62．近畿地方整備局

道路部

地域道路調整官

63．近畿地方整備局

道路部

道路計画第二課

64．近畿地方整備局

企画部

技術開発調整官

65．近畿地方整備局

浪速国道事務所

66．近畿総合通信局

無線通信部

67．日本赤十字社奈良県支部

田中
課長

事業対策官

陸上第二課

事業推進課

課長

係長

貢

40

木戸一善

41

大西

博

41

粟津誠一

42

坪倉憲一

43

松田茂之

43

68．奈良県立五條病院

院長

松本昌美

43

69．奈良県立五條病院

内科部長

森安博人

44

東元まさみ

45

中窪和三

45

70．奈良県

医療政策部

71．五條市立大塔診療所

吉野保健所

精神保健福祉相談員主任

72．五條市保健福祉センター

次長

向井久美

45

73．五條市保健福祉センター

係長

桶田美千子

45

鈴木里香

46

巳波健一

46

後木智子

46

74．十津川村国民健康保険上野地診療所

75．十津川村国民健康保険小原診療所

76．十津川村

福祉事務所

所長

所長

電気・通信・交通

4777．電源開発株式会社西日本支店

十津川電力所所長

78．電源開発株式会社西日本支店

十津川電力所所長代理（事務担当）

日高久雄

47

竹ノ下孝芳

48
目次

7

No. 所 属

氏 名（敬称略）

ページ

79．電源開発株式会社西日本支店

十津川電力所所長代理（電気担当）

宮地直人

49

80．電源開発株式会社西日本支店

十津川電力所所長代理（土木担当）

國﨑剛俊

49

81．関西電力株式会社

奈良支店

電力設備室

坂井

徹

50

82．関西電力株式会社

奈良電力所

吉野電力システムセンター

水力変電

仲川良介

51

83．関西電力株式会社

奈良営業所

五條技術サービスセンター

作業長

岡崎義和

51

担当課長

丸谷尚人

52

85．株式会社 NTT 西日本 -みやこ奈良事業部 設備部サービスマネジメント企画担当 担当課長

岡村

守

52

86．株式会社 NTT ドコモ関西支社

奈良支店

企画総務担当切明孝之

53

87．株式会社 NTT ドコモ関西支社

奈良支店

エリア推進担当

松林隆英

53

高木真一郎

53

清水幹裕

54

西村俊孝

54

84．西日本電信電話株式会社

奈良支店

室長

設備部設備企画担当

作業長

担当課長
担当課長

88．KDDI 株式会社

コンシューマ奈良支店

支店長

89．KDDI 株式会社

運用本部大阪テクニカルセンター

フィールドグループリーダー

90．KDDI 株式会社

運用本部大阪テクニカルセンター

フィールドグループ

課長

課長補佐

91．こまどりケーブル株式会社

代表取締役社長

佐野弘

55

92．こまどりケーブル株式会社

業務推進部

岡田昌彦

56

93．こまどりケーブル株式会社

技術部

上林俊樹

57

山本敦郎

58

前田卓穂

58

94．奈良交通株式会社

自動車事業本部

95．奈良交通株式会社

葛城営業所

部長

部長
乗合事業部運行課

助役

課長

関係機関・団体等

59

96．公益法人奈良県測量設計業協会

会長

手塚明宏

59

97．公益法人奈良県測量設計業協会

副会長

大門祥之

60

98．公益法人奈良県測量設計業協会

専務理事

川井路夫

60

松本良三

61

支部長

上田秀幸

62

101．社団法人奈良県建設業協会会員（上田工務店）

谷奥日出夫

63

杉岡義弘

64

長田

聡

65

藤岡修三

66

森本好美

66

森本修司

66

99．社団法人奈良県建設業協会

会長

100．社団法人奈良県建設業協会

吉野支部

102．JAならけん

総務部

次長

103．JAならけん

大淀支店

支店長

104．奈良県トラック協会会長

105．奈良県トラック協会

緊急対策委員会

委員長

106．奈良県トラック協会会員（森本運送）
ボランティア67

107．天川村社会福祉協議会

事務局次長

西村功一郎

67

108．十津川村社会福祉協議会

事務局長

前砂

見

67

前坂良彦

68

山田祐子

69

早瀬正子

70

109．奈良県社会福祉協議会

地域福祉課

110．大和高田市社会福祉協議会

主幹

総務課

111．大和高田市ボランティア連絡協議会

会長

112．橿原市ボランティア連絡協議会

会長

小西洋子

71

113．橿原市ボランティア連絡協議会

副会長

木村安規江

71

114．橿原市ボランティア連絡協議会

副会長

岡橋朱實

72

県の対応

8

72

115．奈良県

総務部

広報広聴課

係長

東阪達也

72

116．奈良県

総務部

政策推進課

主幹

大月伸一

73

117．奈良県

総務部

行政経営課

藤井利昭

73

118．奈良県

総務部

行政経営課

山本修平

73

No. 所 属

係長

氏 名（敬称略）

ページ

北畑雄一郞

73

119．奈良県

総務部

防災統括室

120．奈良県

総務部

防災統括室

清水雄二

74

121．奈良県

総務部

防災統括室

木戸脇泰三

74

122．奈良県

総務部

消防救急課

樽井元昭

74

123．奈良県

総務部

人事課

小池浩司

74

124．奈良県

地域振興部

南部振興課

課長補佐

藤井幸雄

75

125．奈良県

健康福祉部

地域福祉課

係長

久保良佳

75

126．奈良県

産業・雇用振興部

企業立地推進課

上永耕平

76

127．奈良県

土木部

吉野土木事務所

所長

金剛一智

76

128．奈良県

土木部

吉野土木事務所

主幹

岡田力俊

76

129．奈良県

土木部

五條土木事務所

所長

堀内秀格

76

130．奈良県

土木部

五條土木事務所

主幹

花本純一

77

131．奈良県

土木部

五條土木事務所

工務第二課

安井広之

77

132．奈良県

土木部

道路・交通環境課

大光弘哲

77

133．奈良県

土木部

道路建設課

主幹

大庭鎮顕

78

134．奈良県

土木部

道路建設課

主幹

高木

朗

78

135．奈良県

土木部

道路建設課

係長

植谷秀夫

78

136．奈良県

土木部

道路管理課

課長

水本雅章

78

137．奈良県

土木部

砂防課

課長補佐

入口和明

79

138．奈良県

土木部

下水道課

課長

齋藤文夫

79

139．奈良県

農林部

東部農林振興事務所

林業振興課

伊藤鏡次

79

140．奈良県

農林部

南部農林振興事務所

林業振興第二課森

順児

79

141．奈良県

農林部

南部農林振興事務所

森林整備課

阪口博章

80

142．奈良県

農林部

南部農林振興事務所

森林整備課

垰口博昭

80

応急復旧

〜生活再建に向けて〜

143．奈良県

土木部

吉野土木事務所

天川・黒滝復旧復興チーム

係長

西

宏之

83

144．奈良県

土木部

五條土木事務所

五條南・野迫川復旧復興課

課長

西村彰三

83

145．奈良県

土木部

五條土木事務所

五條南・野迫川復旧復興課

西羅由之

83

146．奈良県

土木部

五條土木事務所

十津川復旧復興課

上村之宏

83

147．奈良県

土木部

五條土木事務所

五條南・野迫川復旧復興課

佐野正徳

83

148．奈良県

土木部

五條土木事務所

十津川復旧復興課

谷口俊幸

84

149．奈良県

土木部

五條土木事務所

五條南・野迫川復旧復興課

小林勇二

84

150．奈良県

土木部

五條土木事務所

十津川復旧復興課

寺岸克倫

84

151．奈良県

土木部

五條土木事務所

五條南・野迫川復旧復興課

橋本良平

84

152．奈良県

土木部

郡山土木事務所

調整員

植田芳弘

84

153．奈良県

農林部

森林整備課

谷口雅彦

85

154．奈良県

農林部

森林整備課

𠮷田浩巳

85

浅井保典

85

竹原千里

86

係長

校長

課長
課長

課長

係長

155．財団法人奈良県中小企業支援センター
156．五條市立大塔小・中学校

課長

経営支援課

課長

＜大和郡山市から派遣＞＜大和郡山市から派遣＞＜橿原市から派遣＞＜滋賀県から派遣＞＜大阪府から派遣＞＜大阪府から派遣＞＜兵庫県から派遣＞

目次

9

No. 所 属

157．五條市立大塔保育所所長

158．十津川村立上野地中学校校長

氏 名（敬称略）

ページ

本八千代

86

松田充弘

86

159．奈良県立十津川高校

校長

向井弘昌

87

160．奈良県立十津川高校

事務長

西川吉光

87

奥村浩一

88

森本智士

88

岡田禎之

88

数家

努

89

竹原設治

89

上田喜史

90

大須賀芳雄

90

山中征次

90

塩野

昇

91

弓場淳司

91

161．奈良県教育委員会事務局

教職員課係長

162．奈良県教育委員会事務局

生徒指導支援室

163．奈良県教育委員会事務局

保健体育課

164．奈良県教育委員会事務局

文化財保存課165．五條市

五條仮設住宅166．奈良県

土木部

まちづくり推進局

局長

167．奈良県

土木部

まちづくり推進局

住宅課

168．奈良県

土木部

まちづくり推進局

住宅課

169．橿原市

環境事業部

施設課

170．橿原市

生活環境部

クリーンセンター業務課

171．奈良県

総務部

税務課

課長補佐

城垣佳正

92

172．奈良県

水道局

業務課

係長

迎谷恭宏

92

173．奈良県

総務部

情報システム課

課長補佐

町尻昌史

92

174．奈良県

総務部

情報システム課

係長

吉村雅則

93

指導主事

指導主事

代表（辻堂地区自治会長）
係長

課長

〈凡例〉

本文中の語句の意味などについては、特に断らない限り下記のとおりとします。
県………………「奈良県」の略
知事……………「奈良県知事」の略
年の表記……… 年が省略されているものは、原則平成23年の事象とする。
時刻の表記…… 24時間制とする。
※掲載記事は、災害体験者のありのままの声をできるだけ忠実に再現し、可能な限りそのまま掲載しております。

10

災害発生前・直後～現地の状況と対応～

量では、上北山で1,652.5mm、風屋で1,303mmを観測し

１．奈良地方気象台


台長

髙田政幸

８月29日までは台風の予想進路は日本の東海上か関東地方を向いていました。もっとも進路予想には誤差があり、ました。特に上北山の記録はそれまでの全国トップの記録である宮崎県のアメダスの1,322mmを大幅に上回るもの
で、３日間にわたっていかに大雨が続いたかを物語るものです。

その程度を示す予報円は紀伊半島にもかかっていましたか

ちなみに全国約1,300か所のアメダスについて72時間降

ら、気象台としてはこのようなコースであっても、対応が水量が1,000mmを超えた記録は、1976年の統計開始以来できるよう、心構えと準備はしていました。

22回しかありません。1,200mmを超えた記録となると６８月30日、31日になると進路予想が徐々に西側になりましたので、防災機関における対応が週末にかかることを回しかありません。今回の大雨が観測記録の上からもいかにものすごかったかがわかります。

意識して、９月１日木曜日に台風説明会を県庁で行うこと

奈良県は自然災害が比較的少ない地域ですが、今から約とし、31日中に関係機関に連絡をしました。１日の台風

30年前の昭和57年７月31日から８月３日にかけて、台風

説明会では、台風の速度が遅く総雨量が1,000mmを超え第10号と台風第９号から変わった低気圧により、王寺町、る可能性があることを告げ、台風の動きによっては大雨が河合町などを中心とした県北西部で大きな水害が発生し、４日まで続く可能性があることを説明しました。気象台に

死者・行方不明者10名、床上浸水、床下浸水それぞれ5,000

おいても長時間にわたる対応体制が必要と判断し、通常の棟以上の大きな被害が出ています。そのときの総雨量と今現業当番者のほかに臨時の予報官や管理職を計画的に配置

回の総雨量の分布図を比較すると、県の北西部においては、して、この台風に備えました。実際には台風は予想とほぼ

昭和57年の水害の際は、総雨量が300 〜 400mmで、この同じか、さらに遅い動きをしたため、奈良県への台風の直地域にあるほとんどのアメダス観測地点では、このときの接の影響は９月４日まで残りました。

72時間降水量や日降水量が今でも観測史上１位の記録に

紀伊半島には台風の中心がかなり離れているときから南なっています。

東の湿った空気が流れ込み、台風が日本海に抜けるまで長今回の台風第12号のときの総雨量は100 〜 200mmで、時間にわたってその状態が続きました。台風の動きが遅南部の総雨量との差が大きいことが目立ちます。今回、北かったことと、南東の気流を送り込みやすい紀伊半島の西西部では大きな災害は免れましたが、少し気象状況が違っ側のコースを台風がたどったことがその原因です。

ていれば、総雨量が昭和57年のようにかなり多くなってい

台風第12号による総雨量の分布図を見ると、紀伊半島た可能性もありますので油断はできません。

ではこの期間の雨量が1,000mmを超えたエリアが広がっ

一方、奈良県南部では昭和57年の水害の際は、一部でています。特に上北山村に設置しているアメダスでは

総雨量1,000mmを観測していますが、その範囲は狭く、

1,814.5mm、十津川村の風屋では1,358.5mmを観測しまし平均的には500mm前後です。今回は南部のかなりの地域た。上北山の総雨量はこの地点における平均的な年間降水が総雨量1,000mm以上となっていることが大きな特徴で量の３分の２に当たり、奈良市の年間降水量1,316mmをす。風屋のアメダスで観測された毎時の降水量の時間変化

はるかに超えています。これは大量の雨がこの期間に集中と、大雨警報、府県気象情報、土砂災害警戒情報などの発して降ったことを表しています。上北山アメダスで観測さ表状況、また、十津川村野尻地区、天川村坪内地区、五條

れた降水量の時間変化の状況をグラフ化したものを見る

市大塔町宇井地区、川上村迫地区で大規模な土砂災害が発と、８月31日から降り始めた雨は９月1日にやや強くなり、生した時刻を示した図を見ると、これらの災害は今回の台

２日から４日の朝にかけては、１時間に20 〜 40mmの雨

風による一連の降雨の後半から終盤にかけて発生しているがずっと降り続けています。

ことがわかります。特に宇井地区や川上村では、雨がほと

台風第12号では、奈良県内は１時間に100mmなどといんどやんでから発生しています。長い時間大雨が続き、地う記録的な短時間強雨はありませんでしたが、とにかく長中に蓄積された水分量に山地がいよいよ耐えきれなくなっ

時間にわたって強い雨が降り続いたために、一日を通してて崩壊を起こしたように見受けられます。

の降水量や72時間合計の降水量で見ると、観測史上で上位の記録が並んでいます。

この台風では大雨警報や土砂災害警戒情報、府県気象情報などの気象情報は十分な時間的余裕を持っておおむね適

まず一日ごとの降水量ですが、上北山アメダスでは、９

切に発表できたと考えています。一方で発生した災害の規

月２日に582mm、３日に661mmを観測しています。これ

模などから振り返ると、台風第12号の接近前に気象台がはこの地点における４位と１位の記録です。また風屋のア持っていた危機感やこれから起きるかも知れない現象の重メダスでは、９月２日に457.5mm、３日に591.5mmを観大性について、住民に必ずしも十分に伝え切れていなかっ測し、それぞれ２位と１位になっています。72時間降水たという反省もあります。その主な原因は、気象予測の不
災害発生前・直後～現地の状況と対応～

13

確実性と災害発生の不確実性です。台風がどのように動くの予想進路や雨の状況、予想進路が奈良県寄りを通過する

か、また雨がどこでどれくらい降るか確実に予想すること

場合は影響がさらに大きくなる可能性があることを説明、は極めて難しい問題ですし、その気象条件を受けて、どの防災機関に厳重な警戒を呼びかけました。

ような災害がいつどこで発生するかを具体的に示すこと

警報、注意報、土砂災害警戒情報の今回の台風の特徴とは、現在の技術、将来の科学をもってしても、まず不可能

しては、発表回数がかなり多かったことです。９月１日です。このため、気象台からの情報や解説は、どうしても

11時17分、県南部に最初の大雨洪水注意報発表をはじめ、可能性としての表現や漠たる危機感としてしか伝えられな

同日15時48分には県南部の一部市町村に対して、大雨警いことが多くなってしまいます。それでも、このような状報を発表しました。４日午後以降は奈良県から強い雨域が

況を少しでも改善するため、この翌年の平成24年、気象抜けたものの、記録的な大雨で地盤が緩んでいるため、引庁は記録的大雨が降っている状態において、過去に例のな

き続き県南部に土砂災害を対象とした大雨警報や洪水警報

い切迫した事態になっていることや、予想される災害のイを継続しました。

メージを伝えるための短文形式でインパクトのある気象情

５日から７日にかけても、大規模な土砂災害の発生状況報を発表し、雨量の予想期間をこれまでの24時間から48を踏まえた二次災害への警戒を呼びかけるため、奈良県と時間に延長するなどを試みています。

協議して一部の市町村において土砂災害を対象とした大雨

しかし、このような改善も、台風第12号で被害の大き

警報や洪水注意報の継続を行いました。その結果、７日かった奈良県南部においては山地が多いなどの地域的な特11時46分の全ての警報・注意報解除に至るまで、発表の徴により、既に記録的な大雨が降っている状況においてイ

切替、解除の件数は37回に及びました。土砂災害警戒情

ンパクトのある気象情報を受け取ったとしても、避難行動

報も多数発表し、最盛期の４日３時20分発表の第11号でには遅過ぎるかもしれませんし、48時間先までの雨量予は、奈良県全40地域中26地域が警戒対象地域となりまし測についても、早目・広目の避難に活用するには、必ずした。

も十分な時間的余裕があるとはいえません。

大規模な土砂災害が発生した地域では、その後の降水に

また、雨量予想の確からしさについても、利用者であるより新たな土砂災害が発生する可能性が高くなることか

県や市町村の防災担当者の要望と現在の気象庁の予測技術

ら、奈良県と協議し、９月８日夜から土砂災害警戒情報やの間にはギャップがあるなど、今後も繰り返されるかもし

土砂災害を対象とした大雨警報・大雨注意報の発表基準にれない自然災害への対応にはいろいろなところで多くの課ついて、通常基準より５割引き下げて運用することとしま

題が存在しています。これらの課題の克服は決して容易でした。適用する地域は、五條市南部、十津川村、野迫川村、はありませんが、自然災害から人命を守るため、住民、地

天川村、黒滝村、東吉野村、川上村、御杖村の１市７村です。

域社会、行政それぞれが、今できることを少しでも進める

その後、暫定基準を徐々に引き上げ、平成24年11月27日

ことが重要です。

に通常基準に戻しました。

気象台では市町村の防災活動に気象台の情報を十分活用

被災向けの支援資料や、各市町村の気象予報資料は、当していただく取り組みをさらに推進するとともに、市町村

台や気象庁のホームページに掲載しました。「平成23年台の防災対応の現状や要望などを把握し、地域特性にも配慮

風第12号関連ポータルサイト」を開設し、より多くの人しながら、今後の対応に生かす取り組みを進めています。

が利用できるようにしました。「奈良県南部の気象情報」

このため奈良県や各市町村との対話と連携を重要視していは平成23年９月30日まで提供しました。また気象庁ホーます。また、いざというときには、住民みずからが判断しムページの「平成23年台風第12号関連ポータルサイト」て行動できるよう、防災意識の向上と普及啓発に努め、そについては、現在も継続中となっています。

れを文化として根づかせることが重要であると考えて活動しています。災害の記憶は時間の経過とともに風化しがちです。大きな災害を経験した今こそ、このような活動を確
実に前進させる必要があります。災害に強く希望の持てる
地域づくりに向けてみんなで取り組んでいきましょう。

３．五條市


大塔町自治連合会
会長

上田史孝

連日、猿谷ダムで毎秒1,300ｔを超える放流があり、様子を見に行った川で山すそから黒い水が出ていたので、地

２．奈良地方気象台
域の方を避難させ自宅へ戻ったところ、ゴーッというかド

技術課
予報官

籔内保昭

ドーッというかものすごい音がしました。振り返ると、山が動き、水柱が立つとともに集会所の屋根と杉の木が倒れて

気象台はまず、９月１日15時に奈良県庁で台風説明会

いくのが見えました。東日本大震災の津波のような、ものすを開催し、14機関41名の参加がありました。随時、台風

ごい流れが見えて、ガードレールや落石防止のネットが風14

にあおられるように曲がったり吹き飛ばされたりしているのていた人たちが一斉に高台へ逃げました。その後、うねるがわかりました。一瞬何が起こったのか把握できず、集会

ような水の流れとともに木や家がバリバリと音を立てて流所のあったところに行きましたが、建物は全くなく、道路にれてきました。落ちついてから確認に行くと、家はかろう

は流木などがあふれて、景色が一変していました。人影はじて残っていましたが、家の前の道は半分になり、周囲に見えず、水もおさまっていなかったため、現場に近寄れまあった事業所はほとんど流されていました。この状況を見せんでした。

て、初めて怖さを実感しました。

大塔町各地の被災地をはじめ、建設会社の方や、十津川

夫が県立五條病院に入院することになっていたので、避村の長殿地区から総勢70人以上が「ふれあい交流館」で難所生活は短く、病院に付き添いという形で２か月過ごし

避難所生活を送ることになりました。その後も、新たな土ました。その後、五條市岡口の仮設住宅に入りましたが、石流発生等の危険性が出たため、少しでも安全な場所を求

二重のサッシで家財一式もそろっていてカーテンや手すりめて、町内の方が状況に応じて避難しました。「ふれあいもきちんとついていて、大変ありがたかったです。できる交流館」は食堂の施設もあったので、ある程度の食料はあだけ早く元の地域の暮らしを取り戻したいです。食料もおりましたが、すぐに底をつくのがわかりましたので、それ米を買ったことがないくらいで、義援金もいただきました

ぞれの家から食料を持ち寄りました。最後の避難生活の場が、いざというとき寄附できるように残してあります。

所は宿泊施設でもあり、布団やお風呂もあって比較的恵ま今回崩れた地域は数十年前から危険だと言われ、以前崩れていましたが、２世帯で１室の利用だったので、プライれた跡や山の割れ目もありましたが、どんな雨でも崩れたバシーに配慮するなど各自治会の会長さんと相談して当番ことがなかったので、かえって安心していたと思います。

を決め、避難所内の要望等の対応を行いました。集団生活

今後は油断することなく災害に備えようと思っています。

の中では、情報を一本化することが大切で、市の対策本部
か大塔支所から来た情報だけを掲示しました。仮設住宅の建設に当たっては、窓を二重にするなど防寒対策をしていただき、ありがたかったです。

５．御杖村

桃俣区



区長

中野冨美男

災害から１年以上経過して、ある程度の復旧復興に向け

この度の災害では、まず人命を守るために避難を実施した工事は進んでいますが、宇井地区など最終的にどのようました。９月２日14時に、災害発生のおそれがあり、警になるかわからないので気がかりです。

戒が必要な状況となったため、防災体制レベル１を村の防いろいろ経験した中で、情報の一本化も大事ですし、避災無線放送を通じて発令しました。防災本部を設置し、団難した人がそれぞれ自分は何ができるか、何をすべきなの

員は行政区ごとに班長が中心となり、全住民の自主避難にかを考える必要があると思います。避難所でも食事の用意

備え待機しました。住民に対しては、発令と同時に台風対などを行いましたが、行政に頼るだけでなく、自分たちで策、とりわけ避難方法について取り決め、その準備に当たできることをやっていくというのが避難生活の中で大事だりました。16時30分に災害発生の可能性が強くなったのと思います。

で防災体制レベル２を発令し、自主避難を開始しました。
団員は避難誘導し、指定避難場所へ向かった後、行政区ご

４．五條市


とに本部に報告。全避難完了は17時20分でした。避難し

赤谷地区
髙木京子

たのは、指定避難場所へは19名、子ども宅へは５名、知人宅へは１名、計25名19所帯でした。自宅避難は136名で３日の昼に停電し、近所の方から電柱が倒れてきたからした。当地区は高齢による要支援者が45名いますが、班見てほしいといわれ、見に行こうとしたら道路に水やタイごとに防災団員が周知していました。その後、本部役員はヤがあふれていたのでおかしいと思い、清水地区の建設事本部で、団員は自宅で警戒態勢を継続しました。

務所から五條市大塔支所に連絡しました。すると支所長さ

当地区は６割以上の高齢化率、村内で最も地形が急であんたちがすぐに確認してくださり、水が出てきたのですぐるため、土砂災害が起こりやすく、伊勢湾台風のときは死に避難してくださいと言われました。この地に50年住ん者を含め村内で最も甚大な被害を出した地区でした。そのでいて大丈夫だと思っていましたが、指示に従って避難し災害をきっかけに、地域住民の総意で自主防災組織が発足・ました。夜が明けて家が心配だったので見に戻りましたが、編成されました。災害が起こってしまうと、道路の寸断や水が膝まである状態で、すぐに「夢の湯」の避難所に戻り

住民のほとんどが高齢者であることから、避難は難しくなました。

るので、できるだけ早く避難させることを心がけていまし

ほどなく川の流れがとまって、どこかで大きな土砂崩れた。日ごろから地域住民がともに暮らし、ともに助け合うがあったのだろうということになり、「夢の湯」に避難しといった心がけが、自主防災につながると思いますし、そ
災害発生前・直後～現地の状況と対応～

15

のことがより地域の連帯感を強めるのではないかと思って
います。

６．黒滝村

今後の教訓として地区のコミュニティを強化していくことが大切だと思いました。

赤滝区



８．野迫川村
区長

中辻匡辰

北股区



区長

中本

章

私の家は川筋にあり、いつもの川の音と違うなと思い川

台風が接近してきた時には、あまり被害等の心配はしてを見てみると、大きな流木がだんごになって流れていきまいませんでした。しかし、時間がたつにつれ豪雨となり、した。区内放送で注意を呼びかけましたが、その５分後に川の増水もひどい状況となりました。地区の消防団にも声は川下の橋に流木が詰まって、一気に水があふれ出し、近をかけ見回りをし、これまでの経験上危険な場所は把握し隣の家屋に床上床下浸水などの被害をもたらしました。そていたので、その周辺に家がある人に避難を呼びかけていの後、橋が飛んだおかげで水が流れるようになったので、ました。９月４日には雨もあがっており、台風も過ぎたとそれ以降の水位の上昇はありませんでしたが、低い位置に思っていました。しかし、10時30分くらいに危険だと注建っている家屋は２階の手前までつかるほどの被害があり意していた場所で大規模な土砂災害がおこりました。朝かました。

ら、消防団とともに見回りをし、避難所から、自宅へ帰っ

避難は４か所に分かれ、電気の復旧がなければ帰ってもている人もいたので再度注意するよう伝えておいたので人何もできないこともあり、結局は２日間の避難になりまし

的被害はありませんでした。一瞬にして山から流出してきた。自宅に戻ってからは後片づけが大変で、住民の力だけた土砂、流木の量に言葉もでませんでした。

では難しいので、重機を持ち込み、村の職員や消防団、ボ災害が発生してから、３か月あまり避難所生活を送りま

ランティアの方々に復旧作業をしていただきました。それした。北股地区から避難所へ移るときに、集落から人が誰でも落ちつくまでは１か月ほどの期間を要しました。避難一人いなくなるという事が一番つらく、こんな事は最初で時には、家屋が浸水している家のほうに早く帰りたいと言最後であって欲しいと願いました。また避難所で３か月、い寄られる場面もありました。道路も通れず二次災害の危仮設住宅で今もなお生活していますが、区長として地区住険性があったので、その方々を避難所にとどめておくため

民をまとめていくことが不安でしたが、地域性もあり、皆に折り合いをつけることが大変でした。

が協力してくれ上手く生活が送ってこられて良かったでこういった災害の際の取り組みは非常に難しいというのす。避難所生活においても、やはり日常の生活とは違ってが率直な感想です。この経験を次の世代の人たちに伝え、色々と不便な面がありましたが、多くのボランティアや支避難場所の選定や日ごろの避難訓練に生かしていきたいと援物資をいただき、皆様の温かい支援でより良い生活が送思います。行政でもやっていただきますが、自分たちの集れたと感じています。

落は集落なりにお互いを思いやり、流木が流れるような伐

今現在、仮設住宅で生活を送っており、毎日災害現場を採や、流れてきた物が詰まる橋の建て方などを再考し、こ見ている訳ではないので、災害の記憶が地区住民から離れの災害で得た教訓を今後に生かしていきたいです。今回のていくように感じます。北股地区へ戻ったときに、住民が災害では行政はじめ多くの方々のお力添えで復旧すること

どのように思い、どのような気持ちになるのかが気になっができ、区長としてとても感謝しています。

ています。
住民が日頃から集落の過去の災害、経験を軽視しないで、

７．天川村

語りついで行くことが大事だと思います。実際、60年前

坪内区



区長

水口

芬

の大きな災害が今まで語りつがれてきており、今回被災した場所は60年前にも被災したためこれまであまり家な

この坪内地区は、水害で集落内の天河弁財天まで船でどを建てられなかったことで、今回の災害も人的被害がな渡ったという言い伝えもありましたが、伊勢湾台風の時にかったと思っています。この教訓を生かすため、今回の災も芦の瀬谷で山崩れがあり、天川中学校前まで土砂が来た

害も風化させないで、後世に伝えていきたいと考えておりのですが、坪（壺）のような地形でもあることから、集落ます。

のあるところまで、土砂がくることはなく、天川村内で最も安全であると言われた場所でした。そのため、台風12号による豪雨でまさか水害に遭うとは思いませんでした
が、坪内地区の大半の人家が浸水したため、弁天橋を渡った先のほほえみポートへ避難しました。
16

９．十津川村


中野村区
区長

辻村啓之

当時は雨が激しく降って谷もすごい音がしていました。

いつも使っている村道の状況を確認に行ったところ倒木がが一番だと思います。その後の対応は落ちついてからできあり、電線も垂れ下がるなどしていたので、地区の人と道ますので、必要なものだけ持ってすぐに避難するのが大切を切り開きながら進みましたが、道自体が崩れているとこです。

ろがあり車は断念し、荒れた谷に木を切って橋を渡し迂回路を確保しました。停電しており携帯ラジオは聞くことができるものの携帯電話も通じず地域の情報が入りませんでした。この地区は田畑があり、日頃から食料は数日分を買

11．十津川村

二村区



区長

藤澤

豊

い置きしているので、食べることはできました。また、雪野尻地区では、大きな災害が発生し、尊い人命が失われや台風で停電することも多いので、マッチで使うストーブ

本当に残念です。また、栗平川上流には、大きな土砂ダムや薪で沸かせる風呂があり、生活水も谷から自分で引いてが出現し、不安に思っています。
私が住んでいる滝川地区に限っては、高原という地域でおり、なんとか災害直後の対応はできました。
現在も道路は建設中、仮設住宅がメインの暮らしで不便

浸水被害がありましたが、そのほかは大きな被害はありまはありますが、役場や周りの皆さんにお世話をして頂けるせんでした。それでも集落の人たちは２日間、河川の氾濫ので気持ちを切り換えて暮らしています。今回の災害後、を恐れて高台に避難しました。避難は短期間で、畑の野菜

衛星電話が配備され通信手段が確保されたので、今後は濁など食料もありましたので、問題はありませんでした。
小さな集落で、人家も点在しているため、どこかの避難

水に対処する為の飲料水の保存など災害に備えたいと思っ所に集まるというのは道中が危険なこともあり、自己責任ています。

でそれぞれ避難してもらっています。復旧は災害直後から
10．十津川村

対応してもらっていますので、ありがたいと思っています。

神納川区



区長

岡田喜久男

強い雨が一向に降りやまず、自宅前の川がこれまでにな

災害発生当時は、電気とかで苦労することはありますが、
もともと山の暮らしですので数日分の食料は常に確保されていますし、水も谷水を利用できますので、都市に比べていほど増水、山の立ち木の中にまで及んで流木がひっか

災害の対応はしやすいと思います。

かって、さらに木がなぎ倒されて流れていきました。家庭「自分の命は自分で守る」ということを基本において、や地域でも逃げられる人から早目に逃げるよう連絡しましさまざまな対応をすることが必要だと思います。今回も思た。

わぬところで災害は発生していますので、いつ何が起こる

その後、連絡が取れなくなったので、まだ避難所に来てかわからないということを自覚して、日ごろから少しでもいない寝たきりの方などを連れに行きました。台風の通過

安全そうなところを頭に入れておくことが大切だと思いまを待って、歩いて調べましたが、地区から上流へも下流へす。特に、昔から家がある場所は安全の参考になりますのも行けないことがわかり、水が引くまでは動けないことがで、いつも避難場所として意識しています。

わかりました。
平成21年に村にお願いして神納川地区の防災組織をつくり、地域の総代さんなどで役割分担を決めて、避難や通行どめに対応する訓練を行っていましたので、今回の災害

12．十津川村

湯之原区



総代

大前憲視

でも比較的スムーズに対処できたと思います。またその際大きな台風が来そうだということで、この地区ではお年に、補助を受けて毛布や非常用の食料などを用意していた寄りが事前に避難していました。体育館が川沿いにあるたのが活用できました。

め、公民館に避難したのですが、土砂ダムが決壊するおそ近隣集落の孤立があったので、木を切り倒した丸太で橋れがあるということで、小原地区にある小学校に避難しまや階段をつくって道を通しました。50代60代が若い世代した。当時は救急車の運転手をしていたので、家族や近所の地区なので、もっと若い人がいれば助かったと思います。

の方のことは妻に任せて緊急対応していました。避難所は避難所となったのは、旧五百瀬小学校や生活改善センター

さまざまな地区から集まってきた人達で混乱していましで、地域の女性が集まって調理をしてくださって、みんなた。

で一緒に食べました。今は、お金を出せば何でも手に入る

やはり、情報が全く入ってこなかったのが大変で、避難時代と言われますが、災害時には自分たちで何とかできる

所で落ちついて寝られなかったのも辛かったです。また、ものだと思いました。食料でも燃料でも自分たちで持ち寄これほど川の水が多くなったのは初めての経験で、次々とり、足りないものを工夫して補い合いました。また、命あっ危険な区域が発生したので、避難所を転々と移動する必要てのことですので「危険だと思ったらすぐに逃げる」ことがあったのが大変でした。現在、自主防災は地区ごとで実災害発生前・直後～現地の状況と対応～

17

施していますので、今後は広い範囲を対象にした合同の訓

た土砂ダムで越流があり、巨木や巨石がどんどん流れてい練なども必要だと思いました。

ました。もともと周囲が４㎞くらいで、堆積物が多くなって近年半分くらいになっていましたが、まさか崩れるとは

13．十津川村

思っていませんでした。地域の谷も、崩れたり埋まったり

東区



区長

坂口美富

いつも台風が来ると、低いところに住んでいる人が避難するところが多く、簡易水道で湧き水を飲んでいたところが濁って使えなくなり、ポンプで貯水池に水を上げるなどして対応しました。

していて、今回もお年寄りを役員が誘導するなどして避難

また、今西地区に行く道が落ちて集落が孤立することがしていたのですが、ここまで水が上がってきたのは初めてありました。ヘリ等で避難しましたが、親戚縁者などのとでした。地響きが起こったので、何ごとかと思ったら折立ころへ行くことになり、隣近所の人たちと別れを惜しんで橋が落ちたということで、これはただごとではないと思い涙される方もいらっしゃいました。今は仮設住宅などにました。また、ホテル昴のお客さんと従業員さんも含めて徐々に戻ってこられています。

最大で100人近くが避難してきましたが、役場から開通直

自分の命は自分で守る、みんなで助け合うという気持ち

前のトンネルを通って毛布などの物資を運んでもらい、助が村に残っているのが、今回も役立ったと思います。支援かりました。４日にはダムが決壊するかもしれないという物資も足りていたので他に回してもらいましたし、今後も情報が流れたので一旦山のほうに避難しましたが、大丈夫

このような気持ちを大切に暮らしていきたいです。

ということで避難所に戻りました。婦人会で炊き出しをしてもらうなど、特に避難所生活に困難はありませんでした。
このあたりでは、何かあったときに避難する場所が決まっているので、他の地域でも日ごろから避難場所を決め

16．東吉野村

ておくなど緊急時の備えをしておいたら、いざというとき
慌てなくていいと思います。

麦谷区
区長

松本行弘

報道等で大きな台風が上陸することはわかっていました
が、上陸する３日ほど前から雨量が多くなり、その都度川を見に行き、濁りを感じていました。２日の深夜にジェッ

14．十津川村ト機が飛んできたかのような轟音がしばらく続き、翌朝起

四村区



副区長

小井正利

きたときに土のにおいが強く感じられたことを覚えています。

とにかくライフラインがとまって孤立したことが一番大しばらくして川沿いに住まわれている方から、木がどん変で、携帯電話までつながらなくなるのは考えられなかっ

どん流れていくので山崩れが起こったのではないかと電話たです。誤報が流れた際も、村外や役場とも連絡できなくがあり、急いで川に向かいました。現場の状況には、ただて困りました。

ただ驚かされるばかりで、山で生計を立てている村ですの

この地区では自主防災組織があるので、班長さんが車のない人やお年寄りを連れてくるなどして、避難はスムーズ

で、この先どうなっていくのだろう、復旧するのだろうかと思いました。

に進み、食材さえあれば調理できる環境でしたので、混乱

伊勢湾台風から50年が過ぎているので、災害の恐怖がはありませんでした。しかし、風屋ダムが決壊したという薄れていたこともあり、迅速な避難が難しかったのですが、デマが流れたときは、十津川高校の生徒も避難してきて収今後はどんな場合でもとにかく早く避難することだと思っ

容できなくなり、この状況が続いたらどうしようかと思いています。日ごろから防災に対する意識を高めていただき、ました。

いつ来るかわからない災害に備えていくことが必要だと感道路が寸断されたときは買い物が不便でしたが、その後、じています。

道路やライフラインの復旧も進んでいるので支障なく暮らしています。今後に向けては、今までにないような気象状
況をどのように予知してもらって、地域がいかに備えられるかが課題だと思います。

17．五條市ふれあい交流館館長

中西勝「ふれあい交流館」には９月１日から数名避難されてい15．十津川村

ましたが、その中、４日に災害が発生しました。通常は雨

西川区
区長

松村

哲

この辺は被害がありませんでしたが、明治の水害ででき18が上がったら、避難されている皆さんは帰られますが、今回は雨が長かったのと、川の水がおさまらなかったので、避難が続き、人数も増えたため毛布が不足するなどの事態が発生しました。その後、災害の危険が出てきたため、「星が相次いで入ったのですが、連絡が取れず、職員の安否確のくに」へ皆さん移動していただきました。
「星のくに」

認もできませんでした。４日の朝には防災無線で折立橋がは猿谷ダムより上流で、畳の上で寝られるということもあ流されたという情報が入ったので、職員が緊急に集まって、り、皆さん少しは安心されたようです。

今、何をすべきかを考えました。とりあえずお風呂に水を

今回はガスを使って調理ができましたが、電気がとまって不便でしたので、今後は発電機を整備するなどして災害ためて、今ある食材で何日もつか調べ、通勤できない職員が発生するため、勤務シフトを変更しました。

に備えたいと思っています。炊き出しをはじめ、地域の皆５日には衛星携帯電話が使えるようになったのですが、さんのご協力で乗り切ることができましたので、日ごろか

それまで連絡が取れなかったため、入所者のご家族が心配らの地域の皆さんとの交流を大切にしたいと思います。

していらっしゃったようです。４日の朝に、施設南側の道路が落ちて、既に北側の道路も落ちていたので、いよいよ18．十津川村

孤立したと思ったのですが、幸い一番近い平谷地区までは

こだまの里



施設長

田ノ岡敏雄

行けたので、日ごろ仕入れている商店にお水やお米を分けてもらいました。その他、地域の家庭やホテルからも食材

豪雨というよりは、長い雨が降ったという状況で、川にを分けていただき、地域のつながりに感謝しました。ここ面している施設のグラウンドが流されたほか、飲み水をは、近隣の施設からも遠く、もともと孤立しているような取っている谷の施設が壊れて水が出なくなってしまいましところですが、被災していろんな支援を受けて、逆に「孤た。飲み水は、大字の水を分けていただき、タンクに入れ立していないんだな」と実感できました。

て使いました。土砂ダムが決壊するおそれがあるとして避一方、施設として初めて避難所としての役割を担ったの難が呼びかけられたときは、利用者・職員全員で高台の公ですが、避難された方の食料の手配やお手洗いの管理など、民館に車でピストン輸送して避難しました。

かなり混乱しました。今回の災害を踏まえて、備蓄を考え

普通の防災訓練ですと、トイレや自室に戻るなど行動が直し、地域にも情報提供しています。

ばらばらなことも多いのですが、今回はまとまってスムー

一番苦労したのは水で、毎日３t 車で10往復してもらいズに動くことができました。避難所では３部屋ある中で、ましたが、こんなに必要なのかと思い、水の大切さを実感

１部屋は女性用、１部屋は当施設の利用者用、大部屋は一しました。また、東日本大震災を教訓に全国の各施設が備

般の方と一緒に職員と利用者が使わせていただきました。

蓄品を融通する体制も整ってきましたので、行政に頼るだ

また、一般の方と一緒になれない利用者さんは、職員と一けでなく、自分たちでも連携・協力できることを考えてい緒に車の中で寝ました。この避難は一晩だけだったので何ます。

とか乗り切れたと思います。食料品は、東日本大震災後、
常に５日分備えるようにしていましたので、困らなかったです。配られてきたものはほかに回していただきました。
また、お薬も大震災の教訓で特別に配慮していただいて半

20．十津川村

ホテル昴



支配人

平瀬

貢

月分多く用意がありましたので、問題ありませんでした。

９月２日から十津川村に雨量規制がかかり交通がとまって一方、利用者さんの中には病院に通院されている方も多く、しまいました。大阪や千葉からお越しの８名のお客様と地

国道168号が通行どめになったため、大変でした。

元の避難者が当ホテルで待機されていました。９月３日

現在、施設の中で食料備蓄の倉庫を２か所に分けられな

20時に避難指示が出まして、近くの中学校に避難するよ

いか検討しています。また、大水害の後に発電機を購入しう指示があったので、ホテルの送迎車で避難所に向かうこたのですが、メンテナンスに費用がかかることから、災害とになりました。避難指示を受けたことも初めての経験でに対する備えには資金が必要だと感じています。

したので、何をすればよいのか、何を準備すればよいのかもわからず、着の身着のままで避難所に向かいました。

19．十津川村

特別養護老人ホーム

私どもはホテル業を営んでおりますので、お客様第一で

高森の郷
施設長

深瀬佳英

安全の確保に努めました。宿泊されているお客様はもちろん、ご予約をいただいているお客様も記載されている宿泊

９月２日からまとまった雨が降っていたため、私をはじ

名簿は我々の宝物ですので、これだけは持って出ました。

め朝が早い調理職員などが泊まりがけで対応に当たりましおかげさまで電気は通じていたのですが、固定電話、携た。いつもの台風のように、吹き込みそうなところにブルー

帯電話が通じなくなり、テレビも見られなくなりました。

シートを張ったり、飛んでいきそうなものは片づけるなど

外部との接触や連絡方法がなく、非常に困りました。誤っしていました。３日には村内の住宅が流されたという情報た情報が広がることもあり、避難時の中でもダムが崩壊し
災害発生前・直後～現地の状況と対応～

19

たという情報が広がって、高齢者も多かったので、我々がもありがたく感謝の思いでいっぱいです。

背負って山の上まで逃げたこともありました。後から考え

災害時には目の前の川をたくさんの流木が流れてきまし

れば、情報の伝達がどんどん大きくなったような感じでした。営業再開してから、来ていただいたお客様に感謝の気た。

持ちを伝えようと、それらの小さな流木を集め、従業員が避難中はテレビも映らず情報が得られなかったのです

携帯ストラップをつくり、「がんばろうら十津川郷・ホテが、災害現場を見たときは、これが自分たちの村なのかとル昴」と記し、お客さまに一つ一つ手渡しをして感謝の意

驚き、大きなショックを受けました。想定外という話があをあらわしました。平成24年２月いっぱいまで、合計1,000

りますが、それ以上の想像を絶する光景にショックを受け人のお客様にプレゼントさせていただきました。

ていました。

私自身も初めて避難所生活を経験させていただき、プラ

災害から３日目に、村役場に衛星携帯電話が開設されま

イバシーの全くない中で５日間を過ごしたわけですが、人した。電話を使える時間が決まっていましたので、主立っを思いやり、お互いを助け合う気持ちが日本人の根本にあたところだけになってしまいましたが、予約のキャンセルるのだと思いました。

をさせていただきたいと連絡しました。

今一番お願いしたいことは、風評被害の払拭です。仮設

避難所での生活は５日間続きましたが、お客様に対して道路もありますが安全にお越しいただけるので、すばらし

は大変気遣いました。おにぎり１個で過ごす日もありましい源泉かけ流しの温泉にぜひとも来ていただきたいと思ったが、文句の一つも言いたかったとは思うのですが、我慢ています。

していただいたことにとても感謝しています。千葉と大阪のお客様を送迎するに当たってもタンクローリーが入れないことからガソリンがありませんでした。近くのスタンド
で事情をお話しして、お客様の車に10ℓずつ入れていた

21．五條市

危機管理課



課長

山本修二

だき、我々は補給なしで、林道を抜け三重県熊野市までお９月１日には五條市南部、９月２日には五條市北部に大客様の車を２台で挟んだ状態で送り届けました。最後のお雨警報が発令されました。大きな台風が非常にゆっくりと客様をお見送りした後、ようやく肩の荷が下り、責任を果した動きで通過したため、記録的豪雨により大きな被害にたしたという心境でした。

至りました。特に大塔町は甚大な被害を受けました。それ

私を含め避難した従業員が４名いますが、家がどうなっまでに吉野川上流でたくさんの降雨があったため、吉野川ているのかわからない状況のまま過ごしましたし、通信手の水位がかなり上がっていました。これにより五條新町へ

段がないのであとの従業員がどうなっているのか確かめよの避難勧告を決断し発表。これと同時に猿谷ダムの放流がうがありませんでした。９日に電話がつながったので、そかなりの量になり、我々としては２つの選択・対応を同時

こで初めて安否確認ができ安心した次第です。

に迫られました。

ホテルそのものは直接台風の被害を受けなかったのです

大塔町では管内の同報系防災行政無線を使い自主避難を

が、源泉を引いているパイプが何か所か破損し、ポンプ室

スタートさせましたが、大塔町管内の高齢化率が54%を超も水没しました。温泉が出ないということで営業再開に向えており、「避難指示」「避難勧告」という言葉を使ってもけて先行きが不透明で、とても不安でした。現在もなお仮わからない方が多数おり、「猿谷ダムから何ｔ放流するか道路のままの道があるのですが、あの状態から考えて、短ら避難してください」、次には「何ｔ放流するから速やか期間でここまで復旧するとは夢にも思っていませんでしに避難してください」と避難勧告・避難指示に相当する言た。自衛隊や国土交通省の方々をはじめ、さまざまな方の葉を使い放送し続けました。

努力で今日に至ったと思っています。

最終的には大きな被害になったわけですが、しかしながただ、１年以上が過ぎて、いまだに道路が通っていない

ら河川に近い家屋の方々は確実に避難することができ、多のではと問い合わせいただくお客さまがおられます。こうくの方が助かりました。この市役所から遠く離れた天辻峠

いった風評被害を払拭していくためにも、私たちがもう少のあたりでは、もともと気象区分も違うところで天候も異し前向きに頑張っていかねばならないのかと思っていま

なり今回の事案になってしまったわけです。最終的には災す。営業再開は11月11日でしたが、温泉も使えるように

害対策本部を五條市役所から大塔支所に移転し、現地で即なり、テレビで見たよとおっしゃってくださるお客さまの断即決できる体制で対応に当たりました。

声は、涙が出るほどうれしかったです。それから今日に至っ振り返って印象に残っていることは、災害対策基本法第ているわけですが、実際にお客様が山肌を見て、「テレビ60条によります、避難勧告、避難指示、それ以外に第63で見ていたけどこれほどひどいとは思わなかった。頑張っ条の警戒区域の設定がありますが、自然災害における警戒てくださいね」と励ましの声をいただくこともあり、とて区域の設定は雲仙普賢岳以来で、福島原発で行われていた20

ような区域の無人化という初めての経験をしました。
それと前後しますが、改正土砂法という法律があり、国が市町村にかわって緊急調査をし、その結果で避難勧告・員が定期的に巡視していました。３日の朝に支所の横にある集落で水と土砂が流れてきたので消防団と土のうを積んで排水作業を実施していました。

避難指示を出すか出さないか首長が決断を迫られた場面が最初に辻堂地区の住民を避難させたのですが、もともとありました。これら改正土砂法や災害対策基本法第63条

住民の方から危ないという指摘があり警戒に当たっていまの運用など、我々にとっては初めての経験ばかりでした。

した。工事現場に関しては、家に何かが落ちたという119

現在も避難勧告・避難指示が続いており、当該区域の方々

番通報があり、消防署員と計５名で清水地区に向かいましは仮設住宅に避難されている状況が続いています。一時帰た。通報のあった家に着くと道路にタイヤが散乱しており、宅という制度で月数回の一時帰宅を実施していますが、仮一旦水が流れた形跡がありました。その奥に一軒家がある

設での生活はまだ続きます。

ので、徒歩で向かおうと思いましたが、水が急に道路側に我々としては災害対策をメインとする部署ですので、災流れてきたので、全て避難させるようにしました。すぐそ

害対策本部の運営等を行ってきましたが、大きな災害であばの家に関しては避難指示を出しました。帰る道中の清水り、初めての経験ばかりで戸惑った部分もたくさんありま地区の道路より河川側のほうには、交流館に避難してほしした。しかしながら、自衛隊の災害派遣、消防の相互応援

いということで、私と消防署員で対応しました。最後に企協定による県内の消防本部からの応援など、多くの応援に

業共同体の宿舎の方には、水位は擁壁からまだ３mほど下

よって助けていただいたと思っております。

だったのですが、責任者に避難してほしいと伝えました。

災害現場の近くに現地対策本部体制をとりましたが、大その後、２時30分には全員が交流館に避難したと連絡

塔支所だけではスタッフが足らない状態でしたので、市役を受けました。その後、１人だけ自治会長が残っていたの所から日がわりで応援職員を送り込む体制で対応しましで、誰もいないことを確認し、避難していただきました。

た。今回初めて経験したことをきちんと検証し、フィード

０時ごろ、帰る道中に辻堂地区の方にも避難していただく

バックして今後につなげたいと思っています。また、将来

よう自治会長にお願いしました。翌朝６時ごろ、辻堂地区

同じようなことが起こってしまうと困りますが、後世に伝内の鍛冶屋谷が崩れて氾濫し、跡形もないと近所の方が支えること、我々であれば若い職員に伝えていくことで、五所に駆け込んできたので、私が現場に向かいました。現場

條市における災害対策の層を厚くしていきたいと思っていに着くと先ほどの家が影も形もなく流されていました。そます。

の時点では１名の方を亡くしてしまったという思いで気が困った点では、情報が輻輳し、断片的情報しか入ってこ

重くなりました。

なかった点が挙げられます。管内は広く距離が離れている

支所は完全に孤立し、通報をいただいても100m 範囲内

ことから情報が薄くなりがちでした。これ以降の対策としでしか動けない状態でした。ただ、携帯電話は通じましたて衛星経由のインターネット導入など二重三重の情報収集

ので、宇井地区にいる市の職員を交流館に向かわせて安否体制の充実を行っている最中です。当時はその部分での脆確認するよう指示をしていました。そのときは何が何だか弱さがあったように思います。台風災害の場合は気象の問わからないというのが現状でした。実際に崩れたといって題もあってすぐにヘリも飛べないので、全容をつかむことも規模もわからない状況でしたが、田舎ということもありが大切なのですが、なかなかできなかったということも事

安否の確認は比較的早くでき、不明者11人であることが実です。

わかりました。連絡手段は携帯電話だけで、状況はわかっ

五條市には地域防災計画があり、我々はそれに基づき進めても、どうしようもなく、救助要請などもありましたが、ようとしていましたが、計画は机上のもので、実務運営をし道が崩壊しているので消防ですら現場に近づくこともできていく際に難しい点がありました。現在は地域防災計画のませんでした。この頃企業共同体の社員が生き埋めになっ見直しを進めていますが、実際に運用ができ、実際に現在たのですが、仲間によって救出されたと後で知りました。

の状況に合うような見直しをしていこうと考えています。

大塔地区にはダムから水が放出されると連絡が入りましたが、実際にそれがどれほどの水量で、どのようなことに

22．五條市

なるのか、我々で把握できなかったというのが実情です。

大塔支所
支所長

山田善久

支所では９月１日から職員が詰めて警戒体制に入りまし

市役所本所に対して大塔出身の職員を派遣してもらうよ
う要請し、その職員が来たことで、避難所の開設などがス
ムーズに行えるようになりました。

た。１日には宇井地区のグラウンド近くの住民には、「ふ

災害時は10日以上家に帰らず、睡眠も机に伏せて仮眠す

れあい交流館を開けるので自主的に避難してください」と、る程度でしたので、階段を踏み外すとか、耳が聞こえなく

下のほうに住んでいる方々には周知徹底し、地元に住む職なるとかも経験しました。今後の教訓としては、職員に休
災害発生前・直後～現地の状況と対応～

21

息を与えるなど健康管理も必要であったと感じています。

話を最後に携帯電話の電源がなくなってしまいました。

若い職員が大勢来てくれて助かりましたが、五條市北部

その後、閉君、宇井、清水、赤谷各地区の住人は「ふれでは大きな被害がなかったので、温度差がありました。こあい交流館」に避難し、自分たちはそこで飲料水確保のた

こに来るまではそれほど危機感がなかったようで、大塔町

め谷水を集めに行きました。消防団の皆さんも協力して避に入って、自衛隊の車両や避難の実態を知り、すごいこと

難所の対応をしてくれました。たまたま避難先がレストラになっていると気づいたのだと思います。

ンのある交流館でしたので、お米や食材がありました。私

家を失った方に対して、五條市は県に要望し、天辻にもの避難していた家は流されましたが、大丈夫だった家もあ

五條高校の跡地にも仮設住宅を建ててもらいました。しかり、足りなくなったらそこから食料を持って来ていただきしながら、住民のほとんどが高齢者で、今後どれだけの方ました。

が戻ってこられるのか危惧しています。現在意向調査を

また、避難所で生活されている方々の足として地域を回行っていますが、やはり帰ってくるのは半数ぐらいが限界

るコミュニティーバスを走らせました。その年いっぱい、ではないかと思っています。

10月中ごろから再開した学校に通う子どもたちやお年寄

現在国土交通省にもお願いをしていますが、ダムの放流りを乗せて走りました。子どもたちが元気にしてくれていに関して、何ｔならどこまで水が来るかをわかりやすく表たので幸いでしたが、毎日の生活の全てが大変でした。こ示してほしいと思っています。山間部なので状況は変わるのような中、自衛隊の方々に一生懸命復旧作業をしていたとは思いますが、今後は安全対策が一番必要だと思っていだくなど、人に助けてもらうことのありがたさを痛感しまます。大塔町には篠原という地域がありますが、そこは市した。

街地に出るぐらいの距離でも高い山を越えて行かねばならないので、こういった地域で住民が安全に避難できるよう安全対策を考えること、あとは高齢者対策についても考えることが必要ではないかと思っています。

24．五條市


下水道課
西村信隆

大塔町には防災無線がありましたが、高齢者の中で「避下水道課勤務ですので、９月２日夜は徹夜で吉野川の水難指示」「避難勧告」と言っても意味がわからないと思っ

位監視や水の排出などを行っていました。３日には水が引ています。「避難してください」は「避難勧告」であり、き始めたので、夕方17時に帰路につきました。市内大塔

切羽詰まった状況で「すぐ避難してください」と言うのは町天辻では道路を塞いでいた木の撤去を待ち、自宅周辺は「避難指示」であると考えています。

停電が続いていたので真っ暗な中を懐中電灯で照らしながまた、市街地と山間部の避難は違うもので、山間部ではら、いつもなら１時間ほどの道のりを３時間ほどかけて帰役所も動けないのが現状ですので、地域ごとの問題をどう宅しました。翌４日の早朝、雨もやんでいたので母親と外解決していくかが今後の課題だと思っています。

に出て向かいの山を眺めていました。すると山の下から黒い水が流れ出し、しばらくすると、ダンプカーから土が落

23．五條市

大塔支所とされるような感じで、山の一部があっという間に崩落し

市民生活課



平元慎一朗
災害があった日の朝７時５分ごろ、避難していた義母の家で強い風と大きな揺れを感じました。窓から外を見るとました。後でわかったことですが、夜中に川の音以外にパ
キパキという音がしていたのですが、それは山の木の根が切れていた音らしく、徐々に崩落が始まっていたようでした。

川の水が渦を巻いてたまっていく様子が見えました。自分最初の黒い水の後、崩壊した全体の３分の１ほどが最初の家はもうだめだと感じました。外に出ると、集会所がなに崩れ、アッと思った次の瞬間に、その３倍ほどの山肌がくなったと聞き、現場を見に行くことにしました。ちょう

落ちていきました。最初の３分の１の土が、後から落ちた

どそのとき、支所から携帯電話がかかり、辻堂地区で連絡

山に押され、道路にせり上がるような形でのしかかっていが取れない人がいて宇井地区の親戚の家に避難しているかました。山のふもとの角に集会所があったのですが、そのもしれないので調べてくれとのことでした。

建物がすっかりなくなっているのがわかりました。これは今、宇井地区は大変なことになっている旨を説明し、現場に駆けつけると、そこには生まれて初めて見る光景があ

大変なことになったと思い、すぐに五條市大塔支所に向かいました。

りました。宇井地区の集落が全てなくなっていたのです。

支所に行くと崩落の情報は既に入っており、宇井地区の支所に電話をかけ家も何もない状況であることを伝える

自治会長と無線で連絡をする役割を担いました。９月20と、行方不明者等がいないか確認するよう言われました。

日まで職員は支所に缶詰状態でした。昼も夜もわからず、調べられるだけ調べましたが安否はわからず、支所への電

いつ食べていつ寝たのかもわからない状態で過ごしていま22した。不眠不休が続くと精神的に疲れることが、周りの職員を見ていてよくわかりました。台風が去って、やれやれと思っていた矢先に起こった災害でしたので、水の引き際

27．下市町

総務課



主幹

中本欽也

が危ないのかなと思いました。何もなくてよかったと胸を今回の台風12号では、下市町にとって歴史的に初めてなでおろしたときに、災害が起こってしまったことが残念の事態が起こりました。黒滝村で土石流が発生し、その下でなりませんでした。

流の丹生川でも氾濫が起こる危険性があると一報が入りました。町長を本部長として災害対策本部を設置、関係機関

25．御杖村と連携し、町民の安全・安心の確保が急務であるとの観点

総務課



課長

中村

光

から避難指示を出しました。役場に勤めて25年になりま
すが、避難指示は初めての経験でした。

９月２日13時に災害対策本部を立ち上げ、９月８日に気

下市町では直接危機が見えたわけでなく、また過去にも象状況が落ちつくまでの約６日間、職員が連日業務に当たそのような事例がなかったので、避難指示に対してなかな

りましたが、これほど長期間の対応は今回が初めてでした。

か理解いただけず、役場の職員はじめ、消防団員、自治会

この間、職員には不眠不休で避難所の開設や運営などの業

長が、一軒ずつ説明に回り、理解をいただくことが大変で務を行ってもらいました。また、長く避難所での生活を余した。避難所は各地区の公民館などに設けていましたが、儀なくされた住民の方々も、大変な苦労をされたことと思

今回は川が氾濫するとのことだったので、少しでも高台がいます。住民の方々は過去に自主避難の経験があり、また、

よいと判断し、寺をお借りして緊急避難場所にさせていた

自主防災団を組織している地域では避難誘導や避難所運営

だきました。下市町は高齢者が多いので、避難場所は道路の対応をしていただいていたこともあり、比較的スムーズに面し、階段の少ない場所を設定していましたが、今回のに避難所運営が行えたと思います。

お寺には長い階段があり、高齢者の方々の避難には苦労を行政として台風・気象情報に注意し、住民の方々にできかけてしまいました。

るだけ早く避難をしていただくことが、人的被害を少なく

避難指示も初めての経験だったので備蓄している食料もする最も大切な要素だと思いました。また、今回は大雨洪なく、また近隣スーパーも台風シーズンのため在庫を多く水警報が解除された後に土石流が発生したケースがあり、抱えていなかったので、職員が近隣の町から食料を調達し警報・注意報解除後も災害が起こる可能性があるという教ていました。高齢者は和式トイレを使用できない方がいる

訓を得ました。

ので簡易型のトイレを用意するなど、避難指示を出したからこそ気づけたことが多々ありました。

26．御杖村

これらの経験を経て、町では非常食等の備蓄を始めまし

産業建設課



課長

今西孝之

た。お湯をかけたらご飯ができるアルファ米を町民全員の３日分を確保しようと現在１万5,000食を備蓄しています。

当課は、降雨中の警戒、小規模な道路被害の応急復旧、また簡易型トイレも各地区に１つは用意しようと100個購

台風通過後の災害調査、避難勧告地域で発生した土石流の入。その他に、毛布2,000枚、寝袋1,000枚、し尿処理でき警戒などに当たりました。当初の警戒から、復旧までの約るもの3,000人分、川の水を飲料水にできる浄水器、乳幼１年間、休むことなく対応してくれた職員に、とても感謝

児向けに温かいミルクができる簡易ミルク、ペットボトル

しています。土石流の発生箇所では24時間体制で監視を

水5,000本、サーチライトなど、県内でも指折りの備蓄を実施し、安全が確認されるまで警戒を続けました。その間、確保した自治体となりました。これらは今後も増やし続け

大量降雨で小規模土石流が発生した際に、住民の方に再度る予定です。

避難していただくべきか判断に迫られ、大変苦慮しました。

また、平成24年に完成した交流センターには、通信司

山の各所で深層崩壊が起きるなど、もう少し降雨が続けば令室や備蓄倉庫を設け、災害対策本部にできる機能を完備

最悪の事態も想定された中、人的被害がなかったことが何させました。これらが今回の災害から得た教訓です。何よよりでした。

りも災害において消防団員の活動がなければ乗り越えられ

また、雨が降りやんでから２時間後に土石流が発生するないと思っていますので、今後も消防団とは密接な関係をなど、雨が降りやんでも安心せずに警戒を続けなければな

構築し、団員数の確保も町の責任として取り組んでいます。

らないということが、教訓になりました。現在もなお県に

年に１回の非常招集訓練では、職員に自宅から徒歩で出よる復旧をお願いしている箇所がありますが、１年間の職勤することなど、意識を持つことが大切だと思っています。

員の努力が報われ、徐々に復旧していく姿を見てうれしく

町民の方々にも、３日分だけは食料や水を備蓄してくださ思っています。

いとお願いしたり、地域防災力向上事業として各地域の自災害発生前・直後～現地の状況と対応～

23

主防災組織に必要な道具などの設備購入費の50%を補助すました。そこからは、情報収集よりも住民の避難を優先しる仕組みも導入しました。今後も地域の防災力を高め、町ました。最初の３日間は役場で寝泊まりをしながら、非常民全体の意識を高めてもらうことに努めていきたいです。

食とソファーでの仮眠だけで対応するなど、ハードワークの域を超えた毎日でした。

28．天川村

その後も１週間ほど激務が続きましたが、本来であれば

住民課



課長

森田治秀

体調や勤務時間の管理をしなければならないのですが、緊急事態だけに、食事や睡眠など自分で自己管理してくださ

強い雨が降りやまず、村のあちこちで小さな被害が出て

いとだけ伝えて対応していました。村の一大事ということいたので、職員は担当も関係なく手が空いている者が対応

で、役場周辺の若い住民の方々が駆けつけ、自主的に避難するといった状態でした。そうこうしているうちに山腹崩所の設営などを手伝ってくれたので、職員数の少なさを壊が起こり、あっという間に多くの家が浸水しました。ま補ってもらえました。

さかこの天川村でこのような災害が起こるとは想像もして生活支援に関しては役場が手を出すこともなく、区長をいませんでした。水が引いた後、流された生活道具などが中心に地区住民の皆さんが自分たちで自活してくれまし

散乱し、これまでに経験のない壮絶な光景でした。

た。もともと北股地区は村の中で祭りなどのイベントがあ

初めは３か所ほど災害廃棄物の仮置き場をつくっていまるたびに、地区の集会所に集まって皆さんで食事をするな

したが、すぐに一杯になり、最終的には村の１年分以上の

どやっておられた地区でしたので、そういう背景があった

廃棄物が１回の浸水で発生しました。県と契約している産からやっていただけたのかと思っています。避難所を訪れ廃業者をはじめ、近隣市町村の焼却施設にも引き取ってもた際は、温かい物ができたから食べていってくれと言われらえたので、非常にありがたく思いました。わざわざ車でたり、当初役場に避難していた方々が解除後に自宅に戻っ取りに来てくれる姿を見て非常に励まされました。また、てから、家でとれた野菜などを持ってきてくれたりしまし全国からいただいた義援金も相当な額になり、本当に感謝た。野迫川村で生活をしているといつもどおりの当たり前しています。

の風景なのですが、災害時で心が疲れているときには、と浸水した家屋には消毒が必要かと思い保健所に連絡をしてもありがたいと感じ心が温まりました。

て、ポンプを担いで一軒ずつ消毒をして回りました。被災

今回の教訓としては、多くの方が村に支援に来ていただ

した家屋では、床や壁をかえてもカビが生えたり、被害にいても、してほしいことがうまく伝えられず無駄に終わっ

よっては完全に建てかえを余儀なくされたり、心身の疲労てしまったことが多々ありましたので、支援していただくから体調を崩されたり、相当苦労されていました。これか側の体制づくりが必要だと思いました。

らに向けての村の取り組みとして、アナログのものをふや

今、気になることは、避難生活を今も余儀なくされていすべきだと考えています。災害による停電時でも昔の反射る北股地区の方々のことです。国と県に砂防工事を進めて式ストーブだけは使えました。村の防災行政無線もデジタ

もらい、平成26年春には北股に帰ることを目指してさまル化する予定でしたが、現在のアナログ電波の無線機を長

ざまな取り組みを行っていますが、進めていく上での補助

く使えるようにメンテナンスする方向に変えました。デジ事業などの制度の問題があり、なかなか前に進まない現状

タルは障害があるとすぐに切れてしまいますが、アナログがあります。住民の方々の立場に立てば一刻も早く対処しは波が伸びるので障害があっても粘って届いたりするなてあげたいので、心苦しいところはあります。仮設住宅のど、災害の現場を経験して昔の製品を見直すことも大切だ

建設用地、砂防工事の用地など、本来は住民の方々の承諾と思いました。

の書類を交わしたりすることが必要なのですが、それらは後回しでいいからと快くご協力いただいているおかげで、

29．野迫川村

工事の進みぐあいも順調です。

総務課
課長

西田伊作

平成24年10月から消防団を再編成し、高齢者が多く団員が少ない地区をカバーするブロック体制をつくりましもともと防災対応の組織づくりはしていましたが、職員た。将来的には各地区の集まりもこのブロックごとで行い、数が少ないこともあり、それがうまく機能するかどうか確

若者が高齢者のできないことをフォローし、高齢者は若者

認する暇もなく、次々と押し寄せる対応事案に一つ一つ対にない知恵を授けるなど、新しい村の形づくりができれば応していたというのが正直なところです。通信手段が使えと思っています。

ない状態でしたので、ライフラインがどうなっているのかなど、職員が手分けをして直接各地区へ出向いて情報収集をしていました。その最中に北股地区の崩落の一報があり
24

30．十津川村

た。そういう方々の応援があって、応急復旧を早く進める

総務課



課長

東

武

ことができました。職員だけではこれほど早くの応急復旧はできなかったと思います。

８月30日から息子の結婚式で海外に出ていました。役

昭和28年にも水害があり、それ以降50年ほど大きな災場と電話で連絡を続けていましたが、９月３日の帰国日に害はありませんでしたので、個人的にこの村は急な地形

人的災害があったと連絡を受けました。そのときには北かですが水害には強いという意識がありました。これまで

らも南からも十津川村に入ることができない状態でした。

700mmを超えるような雨は観測されておらず、今回は５

その夜も電話連絡は続き、野尻地区の村営住宅が流され行

日間で1,358mmの降雨がありましたが、700mmを超える

方不明者もいるとの一報が入りました。さらに４日の未明と深層崩壊を起こしやすいという情報を得ましたが、そうには折立橋が落橋したと報告があり、これは大きな災害にいったことがこれまでなかったので少し安心もあったと思なってしまったと思いました。陸上自衛隊第７施設群の出います。毎年８月20日に水害慰霊祭を開催し、先人の苦動準備が整っている旨の連絡があり、村長に県を通じて出

労とか御霊の供養をさせてもらっていましたので、決して動要請をしてほしいと連絡しました。また、村内の電話回忘れていたわけではないのですが、災害の想定は主に地震線が切断されているので、災害時に備えていた役場のアマによる災害を考えていました。水害だけでなく地震のこと

チュア無線の使用も可能であると伝えました。

も考えて、村民の皆さんには平成23年４月に各地域を回っ翌朝に十津川村を目指し、同時期に出張に出られていたたときに、とにかく家庭や地域で３日分の食料は備蓄して副村長と一緒に五條市大塔町小代下トンネルから徒歩で十くださいとお願いしました。３日間しのげたら応援も来

津川村に入りました。最初に目に飛び込んできたのは五條るだろうと話をしていました。また、災害前の８月11日、市大塔町宇井地区の崩落現場でした。村に入って、長殿集

12日の２日間かけて、地域の区長・総代・自主防災組織

落が寺谷上部の崩壊により土砂が土石流となって集落５戸の責任者や職員などが集まって防災の研修会をしていましをのみ込んでいたことがわかりました。事前に避難していた。その想定を超える大きな災害になったわけですが、研たことで人的被害がなく、安堵しました。関西電力長殿発修会の内容が実際の現場で役に立ったという声を聞きまし

電所の倒壊現場、渦を巻いている水など、写真を撮りながたので、こういった研修会を平素からしなければと思ってら14時半ごろに役場にたどり着きました。役場では北部います。

の様子を把握できていなかったので、災害対策本部で報告しました。

これだけ大きな災害を受けて、住民の方から村への苦情はありませんでした。村長や職員が出向いていくと、逆に山が崩れた後の山肌は、赤土が露出して真っ赤な状態で、我々の身体のことを心配されたり、ねぎらいの言葉をいた

激しく流れる川も泥で赤く染まり、下流の方は大丈夫なの

だいたりしました。また報道関係者の方々から、取材をしかと心配しました。

ていて十津川の人はこれだけの災害を受けたのにとても明村民の皆さんは比較的落ちついておられました。長殿地

るいという声を聞きました。そういったことからも、有事

区では行方不明者が３人おられ氏名の確認をさせていただの際には一致団結して事に臨むという先人からの教えが染きました。上野地地区では旧国道から上に避難し、炊き出

みついているあらわれだと思いました。

しの用意までされていました。お互いに支え合いながら地域で一致団結して対応してもらっていました。

物心両面で、また人的な支援も含め、多くの方々に大変お世話になり、このことは後世まで語り継がなければと

五條市大塔町赤谷と十津川村長殿谷に土砂ダムができた

思っています。明治のときにも大きな災害があり、私は親ことで、下流域の皆さん、特に十津川村中野村地域では９から、親も祖父から、北海道に移住する際に神戸でお世話

月16日に警戒区域が設定され、平成24年２月８日に解除になったことなど、感謝に対する言い伝えを聞いています。

されるまで規制を余儀なくされ大変なご苦労をおかけしま

今回のことも記録することはもちろん、教育現場や家庭でした。警戒区域では一般車が通行できないので、それに対も伝承していくべきだと思っています。

しても緩和してもらえるよう要望し、安全が確保できた
10月30日まで続きました。

これは後で気がついたのですが、今回の台風のコースは
明治22年の十津川大水害のコースと全く同じでした。こ

役場の職員は120人ほどですが、災害当時は道路の崩壊のコースに来たときは紀伊半島では気をつけなければならなどで約６割の者しか役場に出てこられない状況でした。

ないことが教訓だと思います。また、高齢化と人口減少のしかもその半分は職員で構成した消防本部団員で、捜索・中で、お互いに助け合いながら、災害時にはどうしたらよ

救出活動に出て行きましたので、３割しか職員がいない中

いのか、各地域で組織対応する自主防災組織の活動についで、国土交通省をはじめ、県や県内の自治体、遠くは北海て地域で十分話し合い、活動の充実強化を図っていきたい

道の新十津川町からも職員が応援に駆けつけてくれましと思っています。
災害発生前・直後～現地の状況と対応～

25

今回の災害ではライフラインが途絶したのですが、特に水道関係の対応をすることになりました。９月４日の朝に電話連絡できずに大変苦労しました。現在は54台の衛星

役場で待機していましたが、川の水の泥臭いにおいと、木

携帯電話を村内に配備できました。今回の災害時には特にが流れてくる光景を見てゾッとしました。その後、麦谷地

安否確認の問い合わせが多かったのですが、衛星携帯電話

区で崩壊があったとの報告を受け、現場近くに水道施設がを配備することで、村外の身内の方とも連絡ができるので、あるので、確認のため複数人で現場に向かいました。途中

役場への問い合わせが減り、災害対応業務に支障を来すこの道も小規模な土砂崩れなどがあり、その先は危険な状態

とも少なくなるかと思っています。

になっているという恐怖感と、現場を確認して素早く対応をしなければならないという責任感が交錯し、複雑な心境

31．川上村で現場に向かったことを覚えています。現場は既に土砂で

総務税務課



丸井祐樹

覆い尽くされ、とても近づける状況ではありませんでした。
長期間水道が使えない状況となりましたので、県の協力

９月２日に大雨洪水警報が出てから、職員や消防団員が役で給水車を借り、職員が一致団結して分担を決めて、１日場に詰め、徹夜で村内の災害対応に当たっていました。９

数回、土日も麦谷地区に水を運びました。数少ない職員で月４日に天候がよくなってきたので、そろそろ解散かとしたが、みんなで協力して対応できたことで住民の皆さん思っていたとき、役場の近くに架かる西谷橋が被害を受けに喜んでいただき、断水の理解が得られたのではないかとたという知らせを聞き、急いで現場に駆けつけました。ま思っています。災害を経験した職員も少ない中、災害時はだ崩壊が続いていて、大木や土砂が国道に覆いかぶさり、

もちろん、災害後も復旧に向けた現地調査をする必要があ

橋につながる電線が大きく揺れている様を見て、恐怖を感りましたので、何班かに分かれ広い村内の幾つかの災害現じました。崩壊前に異変を感じて橋の周辺を監視し、崩壊場に苦労して入り、協力し合いながら業務を遂行していまの一部始終を見ていた職員から巻き込まれた人がいないこした。山間部なので現地調査に行くにも、途中に小規模なとを確認できたので、すぐに近隣住民の避難を決定し、避土砂崩れなどによって車で通れない箇所もあり、建設業者

難誘導に移行することができました。崩壊現場が住宅に近に重機を借りて道を通れるようにしたり、車が無理なとこい場所で、住民の方々も恐怖でどうしたらよいかわからな

ろを7km以上歩いて現場に入ったり、相当な苦労を経験しい状態でしたが、消防団員の方々と手分けして避難誘導とました。

安全確認を徹底しました。出払っていた職員を参集しよう

消防団が各地区で昼夜を問わず対応していただいたおかにも、停電で電話も使えず携帯電話も通じない状態でした

げで、雨量・水量などの現場の情報を集めることができまので、連絡をつけるのに大変苦労しました。

したので、今後は早目に判断して避難をしていただくことすぐに避難所を開設しなければならない状況で、我々のが人命を守ることにつながるということを頭に置き、対応準備が整っておらず十分な対応ができなかったのですが、していきたいと思っています。今回の災害を教訓に、薄れ避難所周辺の住民の方々が家から食材を持ち寄って自主的ている避難への意識を高め、避難訓練やイベント等で被災に炊き出しをしてくださいました。また、きちんと防犯対状況の写真を展示したりして啓蒙活動を行っています。

策をせずに避難された方々のために、消防団の方に地域の巡回をしていただくなど、住民の方々に非常に助けていた
だきました。当時は村外へ通じる道は国道169号が通るこの橋しかなかったので、緊急自動車も村に入ることができない状況でした。

33．東吉野村

総務企画課
上高垣内敬史

災害時は役場で消防団への指示伝達、消防団からの水位

今回の災害では、見回りに出た際に、通常の台風時など

報告、県や気象台からの情報を収集し、本部に連絡するとでは見られない谷や滝ができていたりしました。こういっいう役割を担っていました。今回の台風に関しては、８月

た状況は山が水を吸っていないあかしであり、土砂災害の31日から９月５日まで断続的に降雨があり、最大時間雨

前兆でもあるので、身の回りで異変を感じたらすぐに報告

量30mm、トータルでは850mmという大量の雨が降りまし行動することが防災にとって重要だと再認識しました。

した。災害が起こるときは各区で重複して起こるので、役場には情報が一挙に入り、情報が錯綜するなど、大変な状

32．東吉野村


況でした。

税務課
課長

鍵谷典秀

台風が落ちついた後、現場の状況を確認した上で避難所を解散するという流れでしたので、消防団や地元の所有者対策本部に招集され、当時は税務課に所属していましたが、など十数名で現場に向かい、土砂ダムなどができていない

過去に土木や水道を担当したことがあったので、民生部のか確認に行きました。現場では目に見える範囲の全ての木

26

が倒れていて、山肌が削られ、土と石がむき出しになっている状況がありました。下流には砂防堰堤が3基あり、それによってかなりの砂防ができたのだと思いますが、よくこれで人災や家屋倒壊などの被害がなかったものだと感じました。
災害後しばらくは断水が続き、まだ暑い盛りでもあり、飲料やトイレなどの生活用水もない状態でしたので、断水していなかった役場から職員が休日返上で給水活動を行いました。みんなよくやってくれたと思うと同時に、こういう事態のときこそ役場の職員は団結できるのだと思いました。誰かができなければ手のあいた者が笑顔でかわりをするような状態で、それがあったからこそ乗り越えられたと思います。今回の災害で印象に残ったことは、４日の７時17分に川の異常の連絡を受け、通常ではない川の様子を目視で確認した後、上窪副団長等が近隣住民に避難の呼びかけに行きましたが、大丈夫だと言い張って避難をされない方がいました。安全の判断基準を理解されていなかったのか、何かがある前に自分の身はまず自分で守るということをしっかり住民に認知してもらうことが大切だと感じました。
災害以降、消防団や自治会との連絡の見直し、明るい間に避難を完了させることなどを取り決めました。また、土砂防災訓練を行った際に、消防団幹部や各分団長に来ていただき、それぞれの区で年２回は行っている消火訓練の際に、避難訓練も同時に行い、避難の意識づけをしていただ
くことになりました。今回の災害を機に、災害時に落ち合う場所や伝言の仕方などを日ごろから家族同士で取り決めをしておくことも大切だと思いました。

災害発生前・直後～現地の状況と対応～

27

災害発生後～初動・応急対応～

災害発生後～初動・応急対応～

29

消防・警察・自衛隊

34．奈良市消防局

た災害現場で有効に機能を発揮させていただきたいと思っ

災害対策室



室長

井上

清

ています。
最後に、被災地の早期の復旧・復興を願っています。

９月４日、大きな土砂災害が発生したとの情報をもとに災害応援の準備を行なっておりました。奈良県南部を担当する中和広域消防組合消防本部の担当者と応援体制について連絡を取りながら、６日に第一次応援隊を編成。奈良県
消防広域相互応援協定に基づく応援要請により、隊編成をして現地に入りました。

35．五條市消防本部

五條市消防署



署長

番匠信行

災害現場におきまして、消防署の責任者として捜索活動に従事し、その間、消防団や自衛隊、警察の責任者と毎日

現地では災害の全容がわからない状況での活動となり、の活動前後に活動方針について打ち合わせを行ないまし隊員の安全管理も含めながら現地の悲惨さを目の当たりにた。また、消防相互応援協定に基づく応援要請をさせていしたというのが当日の感想でした。

ただき、その応援隊の受援を担当させていただきました。

交通網の寸断があり、我々が装備する車両及び救助資機
材は現地に持ち込めませんでした。みんなで持てる資機材を背負ったり、手に持って搬送したのが実状でした。

今回の災害で苦慮したことが５点ほどあります。
まず１点目は、９月４日に災害が発生し、消防職・団員が集結して災害現場に向かいましたが、国道168号が土砂

我々には衛星携帯電話が１台ありましたので、それで何崩れによる崩壊で前に進むことができず、現場に入れたのとか通信を確保していたのが現状です。被災地を管轄しては、自衛隊によって土砂が撤去された翌５日となりました。

いる五條市消防本部の職員が、発災と同時に初動の対応を

２点目は、災害初期は消防無線をはじめ電話等の通信系

災害対策本部と連携して執っていたので、対策本部からの統が使用不能状態となり、唯一衛星携帯電話だけが使用で情報をもとに広域の活動をされていた様子を見て、当該消きる状態でしたので、広域応援隊との情報伝達系統を確保

防本部は相当苦労されたと実感しています。

するため、無線中継車を前線に配備するなどの手段を講じ

土砂崩落による土砂ダムの情報が入るようになってかましたが、山間部という地理的条件や活動範囲が広範囲にら、隊員も現場の捜索活動とあわせて、土砂ダムの崩落もなるに従い、無線エリアを十分カバーすることができませ警戒しながら、非常に緊張感のある中で現場活動をしていんでした。

ました。私も現地に隊長として３回入ったのですが、当初３点目は、この年は残暑が厳しく、重機が入るまでの数の段階では人海戦術で、スコップ等を持ち、自衛隊と協力

日間は手作業による土砂の掘削・除去作業でした。一刻もしながら小型のユンボ等で捜索をしていました。日が経過早く発見したいというはやる気持ちの中、熱中症等体調管するに従い大きな重機が応援に来てくれたり、また対岸の理を考慮しながら、早目に水分補給の休憩をとるという活探せなかった箇所をゴムボート等で捜査範囲を広げて実際動になりました。

に目で見ることができなかった場所まで捜索できるようになりました。
また、私たちが応援隊の活動をして痛感したことですが、４点目は、捜索現場の上流に土砂ダムが２か所できたことから、決壊した場合の伝達方法や緊急避難ができるか等、安全管理に神経を使いました。

地元の消防団の方が連日我々以上に活躍され、作業が終わ

５点目は、山の崩壊により河川に流出した工事用のダイ

るたびに見送りをしていただき、隊員の士気が上がったとナマイトと雷管による事故防止が必要となったこと、以上

ともに、強い郷土愛を感じました。このことは自衛隊の方の５点です。

も応援に行った期間、みんなそうおっしゃっていました。

奈良県では初めて消防相互応援協定に基づく要請をさせ毎回、作業が終わるたびに整列して見送っていただくので、ていただきました。応援隊は災害現場が山間部の遠隔地で疲れも吹っ飛ぶほど士気が上がり、みんな達成感を持ってあったことや道路状況が非常に悪い状態であったため、早帰ったという記憶があります。

朝集合・深夜帰署となり、毎日の往復での疲労を考えて、一番苦慮したところは通信事情が悪かったことです。奈

中盤以降は野営をしながらの活動をしていただき、本当に良市としては、平成24年の４月１日に指揮支援車を購入

心強く感じました。また捜索現場においては、自分たちがし、現場で衛星を使った通信網の整備をし、FAX、電話、地元消防ということで、自衛隊や警察が自分たちの意見を映像を送れる装備を搭載していますので、今後はこういっ受け入れてくれ、協力的に活動していただいたので非常に
災害発生後～初動・応急対応～

31ありがたく感謝しています。

啓開活動により県道を経由して、また奈良県の応援隊の協

捜索場所は警戒区域が設定され、人が立ち入ることがで力を得て、７日から十津川村長殿地区の現場に入りました。

きない場所での捜索でした。土砂ダムのセンサーやカメラ、

消防本部としては、五條市大塔町宇井地区から十津川村にヘリ投下型水位計のデータを収集して管理されていました

かけての広範囲の活動を実施。十津川村からの救急搬送にが、現実にはその日の天候に左右されることが多く、計画つきましては、できるだけ大塔分署で中継するようにして通りに捜索が進まないこともありました。

搬送しました。

また、土砂ダムが決壊したときは、車両のサイレンを合

９月３日に道路状況を確認したときには幹線道路である

図にしていましたが、サイレン音が届かない場所があるの

国道168号は通行可能でしたが、９月４日の早朝には、五で、河川に設置されたサイレンを使用することになり、サ

條市大塔支所の北側、南側、また県道方向でも土砂崩れ等

イレンテストでは応援隊にも協力していただき、安全確認

によって通行不能になり、国道168号が寸断されたことに後に捜索を再開しました。

よって身動きがとれない状況になっていました。

今回の捜索は、約２か月間に及びましたが、五條市は地

７時７分ごろ、五條市大塔町清水地区で崩落があり、対形的に多量の降雨があれば吉野川が増水することから、９岸の宇井地区が家屋の流出等の大規模な被害を受けまし

月２日に全職員が招集され、24時間体制で河川の警戒にた。被害状況の把握が全くできず、何とか状況を把握する当たっていました。五條市大塔町で災害が発生したときにためにと道路状況の確認に行ったのですが、十津川村風屋

は既に職員の疲労はピークに達している状態でしたが、安方面へは全く通行すらできない状況でした。

否未確認者を一刻も早く発見したいとの思いから、職員は８時ごろには崩落事故によって熊野川がせき止められ、非番も週休も捜索活動に従事し、休みのない状態で当直勤

支所付近の水位が上昇し、分署あるいは支所も危なくなり務もこなしていました。職員の健康管理・安全管理を考えました。とりあえず車両を安全な場所に移動し、隊員の撤たときに、体力と気力を回復させる日を設定しなければ、退も準備しなければなりませんでした。

長期に及ぶ危険な場所での活動は事故を起こすリスクが高災害のあった宇井地区には、市道から斜面をロープで降くなると感じました。このことから我々のような小規模消りれば国道168号の工事中の夢翔大橋に行けることがわか

防にとって、現在協議している消防広域化の実現は非常にり、何とか救急等の対応が可能となりました。

重要なことであると感じました。

11時ごろ、陸上自衛隊の道路啓開等により本部から分

最後に、この災害によりお亡くなりになられた方々に哀

署までは開通し、災害のあった宇井地区には12時ごろに悼の意を表するとともに、いまだ行方不明の方々について入りました。宇井地区に初めて入ったときの状況は、土砂

は、今後も新たな情報があれば捜索活動を実施する予定でが宇井地区を埋め尽くしており、筆舌に尽くしがたい状況

す。

でした。
まず、救助活動・捜索活動を行うに当たっては、土砂ダ

36．五條市消防本部


五條市消防署

ムができていたため、河川での救助・捜索に大変な支障と

大塔分署
分署長

和田精久

私は当時、大塔分署長で、本部から32km 離れ、車で45なりました。土砂ダムの決壊に対する隊員等の安全を最優
先に考えなければならず、気象状況も常に把握する必要があったからです。

分を要する大塔分署におりました。対応した業務は、まずまた、その他のライフラインの充実も考えておかなけれ

台風接近に伴う火災・救急等に対応するための道路状況のばなりません。通信手段の確保も必要で、携帯電話はしば

把握と、猿谷ダムの放流量が増加したことで五條市役所大らく使用不能でしたが衛星携帯電話は大変有効でありまし

塔支所の職員と避難の呼びかけを実施しました。五條市大た。

塔町清水地区には住民以外に建設会社の仮設宿舎がありましたので、従業員にも避難を促しました。

この災害では影響のなかった奈良県下の11消防本部が応援協定により救助、捜索活動に協力してくれました。も９月４日の災害発生以後は、救急救助活動や安否未確認

ちろん自衛隊、警察も共同で活動してくれましたが、救急者の捜索活動を自衛隊、警察、奈良県下の消防本部及び消等の対応もしてくれる他の消防本部の協力は不可欠です。

防団と実施しました。一般の人が十津川村方面に行けな

奈良県では現在、消防の広域化を進めておりますが、このかったため、自宅療養者等の酸素ボンベの搬送等も行いま

災害時に改めて広域化の重要性を痛感しました。また、孤した。

立したときの食料等の備蓄も必要です。住民はもちろんでまた、平成22年12月１日から、五條市は十津川村の北部３地区の消防を担っていたので、十津川村の災害にも対処しました。道路網の寸断もありましたが、自衛隊の道路
32

すが職員もある程度の食料を準備しておく必要があります。
最後にこの災害で亡くなられた方へのご冥福と行方不明

者の方が一刻も早く見つかることをお祈り申し上げます。

線についてでした。台風12号・15号により、119番回線が不通になり、あわせて無線回線、指令回線が不通になりま

37．宇陀広域消防組合消防本部
した。川上村迫地区、国道169号の西谷橋で土砂災害があ

警防課
課長補佐

山口

明

り、その関係で通信関係が被害を受け、９月４日から６日までの間、川上村から下北山村にかけての地域で通信機能

９月４日に中南和消防相互応援協定に基づき救助隊が出が全く使えない状況に陥りました。川上村もしくは下北山動。中和広域消防本部に部隊集結し待機していました。五村に向けての119番回線は全く入らず、通報されても救急

條市大塔町に向かう動線が遮断されていたことで、部隊投や火災は全く対応できませんでした。無線についても電話入ができないことが判明。一旦解散になりました。９月６

回線が切れると同じように使えず、下北山村にある分遣所

日には奈良県消防広域相互応援協定に基づきポンプ隊が出への指令も出せなくなり、お互い応援要請しようと思って動しました。現場は五條市大塔町宇井地区で、車両が通行も緊急車両が行き来できない状況に陥り、双方が別々で対できないことから部隊車両装備資機材一式を持って向かう

処しなければならない状況でした。分遣所の緊急車両を下ことができませんでしたので、ツルハシやスコップなど簡

北山村の役場に配置がえし、救急出動があった場合は役場

易的な破壊器具、ファイバースコープなど、持参できる資に置いていた消防車から無線誘導して救急出動の現場等に機材を持って２kmほど山道を歩きながら現場を目指しま

当たらせました。通信手段の確保についてはいろいろと苦した。宇井のバス停を中心に10m ×50m 範囲の捜索活動労した中で、復旧するまでの間、役場の県防災行政無線をになったのですが、もとの地形すら全くわからないといっ活用したのと、衛星携帯電話で対応しました。

た惨状で、大きな岩や木々、家屋の廃材など、さまざまな

２点目は応援出動で、五條市消防管内において人的被害

ものが堆積しており、どこから手をつけていいのかわからが発生したことに伴い、奈良県消防相互応援協定に基づき、ないというのが第一印象でした。

吉野広域消防からも救助隊１隊５名、２車両で五條市大塔

大災害の現場ですので、人的な情報や活動障害について

町宇井地区及び十津川村へ９月12日から16日の間、延べ情報が全くなく、20人くらいの住民が住む宇井地区が土10名の救助隊員を現地に派遣。行方不明者の捜索に従事

砂災害に遭ったという程度の情報だけで、自衛隊や警察とする応援出動でした。捜索の範囲が土砂ダムより下流地域

合同で、人海戦術的に手探りで進めていくしかない活動をにあるので、対岸の道路から土砂ダムを監視している人や余儀なくされました。通常の資機材が使えず、ふだんは５センサーも設置されていましたが、非常時の退避連絡は無分で済む作業が１時間かかりました。足場も悪く、落下物

線に頼らざるを得ず、停電のため携帯無線しか使えなかっによる事故が発生する危険もありましたし、他の部隊も見たので、中継等の連絡が思うようにいきませんでした。救えないところで作業している可能性があるなど、気をつけ助隊員の安全管理が最も苦慮したところです。

る点が多く時間がものすごくかかりました。

今後の課題として、私どもの管内はほとんどが山間地で今回は警察や自衛隊などとの合同作業となり、平素からすので、山間地における災害を教訓として、道路等の被害

奈良県合同で行っている消防だけの訓練ではこのような大状況を速やかに把握するための情報収集の迅速化と、山腹災害には通用しないことを痛切に感じました。半年に１回崩落事故での主要幹線道路が寸断された場合、速やかに迂程度は合同での訓練が必要だと思いました。また、政令都

回路を確保するために道路整備対策が必要であることで市の消防ではハイパーレスキュー部隊が存在し、特殊な重す。道路行政上の関係もありますが、緊急車両をいち早く機の操作資格を持った隊員がいるのですが、奈良県ではま現場活動に従事させるには必要不可欠な対策だと思っていだそのような隊はなく、これからは重機などの操作資格をます。

持った隊員の育成も重要だと感じました。
東日本大震災の現場にも行きましたが、毎回このような惨状を見て思うことは、自然環境は予期せぬことが起こりますので、こういったことが必ず起こるのだという前提で緊張感を持って、今後も勤務していかなければと改めて痛感いたしました。

39．中和広域消防組合消防本部

警防部



警防課

課長補佐

表

貴司

当時、私は奈良県消防広域相互応援隊の指揮支援隊として出動しました。指揮支援隊は中和広域消防から２名と奈
良市消防局から４名の混成隊であり、他の出動隊は、中和広域消防から特別救助隊５名、後方支援隊２名、奈良市消38．吉野広域行政組合消防本部


本部次長

蔭地弘司

対応した業務については２点あり、まず１点目は通信回防局から特別救助隊５名、桜井市消防から消防隊５名、宇陀広域消防から消防隊５名、香芝・広陵消防から消防隊４名、葛城市消防から消防隊４名、西和消防から救急隊３名
災害発生後～初動・応急対応～

33

の７消防本部、10部隊、39名で出動しました。
初めに五條市大塔町宇井地区に一次隊として入ったので

40．中吉野広域消防組合消防本部


すが、どこから手をつけていいのかわかりませんでした。

警防課
係長

中辻

寿

広い範囲にわたって崩落箇所があり、民家等が押し流され

黒滝村赤滝地区で自力避難の困難な方が出たので避難のた状況を目の当たりにして、こういうことが起こるのかと誘導を行いました。天川村では大規模な土砂災害が起き、驚いた次第です。

土砂ダムができたため、避難誘導、逃げ遅れた方の救助、宇井地区で瓦れきの除去をしながら捜索に当たっていま

防災ヘリと連携し上空からの視察を行いました。

したが、二次災害の可能性もあり、各隊員の安全管理と人救助隊の隊長として、天川村の教員宿舎が流された件で員配置をどうするかで苦慮しました。地震ではなく状況は捜索活動、救助活動に携わりました。まず中吉野警察から落ちついていましたので、大丈夫だと思いながらも全員の教員宿舎で１名が流されたと情報が入り出動。まず天川出管理に重点を置いていました。

張所からの先着隊が現場を確認、私は後着で出動したので初めに入ったのは消防だけで、その後に自衛隊が入ってすが、現場は非常に足場が悪く、そこから下流は土砂で道こられ、休憩と人員配置の関係もあり、指揮本部と調整し路は不通でしたので、弁天橋を渡り対岸の捜索を実施するて自衛隊と連携し合同で活動することになり、活動についことになりました。川の流れが早く、増水もしていたので、てはスムーズに進行できたと思っています。

安全員を配置し限られた範囲での活動になりました。また

二次災害に伴う連絡体制の確立、人員配置と安全の監視、それと広範囲にわたるので、どうしても部隊を分散しなく

夜間の活動であり、急流の中での救助活動だったので非常に苦慮しました。

てはならないことを意識していました。後は関係機関との今回の災害は深層崩壊による土砂災害と言われています

連絡調整の手段がありませんでしたので、対策本部等と連が、そこから上流の川がせきとめられ、土砂ダムができて絡を取りながらの活動になりました。そういった意味で連水位がどんどん上がり、坪内地区が２階まで水没してしま

絡体制をどう整えるかが一番苦慮しました。

いました。また、深層崩壊で川が半分せきとめられて、川活動面に関しては、土砂ダムができた関係で、監視を続の流れが変わり、土砂が崩れた対岸のグラウンドや住居がけていた国土交通省の方との連絡と、どこまで入っていい

地盤ごと流されてしまいました。今まで経験したことがなのかというエリアの選定に一番気をつけていました。国土い災害が起き、非常に印象に残っています。

交通省の方と連絡しながら監視を続けていただいて事なき

奈良県は消防の広域相互応援協定を結んでいますが、他を得ていたのですが、河川に入ってボート等を活用してい本部への要請が必要なため、今回はすぐに出動ができませても資機材の関係で結果が出ないことに、隊員たちはジレんでした。これが広域化になると初動の入電時に対応する

ンマを感じていました。

ことができるので、そちらの方向に進んでほしいと思って消防として、こういうことがあったと語り継いでいきたいます。

いと思っています。そのときの苦慮の一つが連絡体制です。

また、過去に起きた十津川の大水害と類似していると思

初めは携帯電話も無線もつながらず、情報が入ってこないいますが、今回の台風12号ではその教訓を生かせなかっ状況がありましたので、衛星携帯電話等の情報の資機材をたので、これを後世に伝えることが私たちの使命だと痛感

整備していくことと、一番大事なのは関係機関、自衛隊、

しています。

警察、地元の対策本部等々の横のつながりです。顔の見える関係をつくっていこうと思います。また、防災訓練など
で本当の災害が起こったときのために、実動に備えた訓練の実現を推進しています。

41．五條市


消防団
団長

名迫清次

台風12号の災害の前に東日本大震災が発生し奈良県緊

消防団は一丸となって、行方不明の方を一刻も早く探し

急消防援助隊として出動した教訓も踏まえ、今後の災害活出す一心で、捜索・救助に当たりました。災害直後から、動に対応するため奈良県の関係機関が連携し取り組んでい家の壊れた材木や瓦れきを素手で取り除いて、捜索を行いる次第です。

ました。現場は土砂ダム等で、危険なところもありました

最後にこの台風12号で被災された方、お亡くなりになが、団員には余り危険な作業もさせられないので、みずかられた方へ、心からお悔やみを申し上げますとともに、こら先頭に立って、胸まで水につかるようなところを捜索しれからはこの教訓を生かした消防・災害活動することはもたこともありました。ボートをお借りした捜索活動も実施

ちろん、消防だけではなく各関係機関全体で手を組んで、して、２人のご遺体を発見いたしました。その後、何度もより一層の住民の安心・安全を築いていくために、日夜努

ローラー作戦を展開しましたが、依然として４人の方が行力していこうと思っております。

方不明ですので、今後も活動を続けていきたいと思ってい

34

ます。

避難させるため、消防団員が一軒一軒を訪ね高台の避難所

一方、避難されているおばあさんからネコ１匹を連れてへ避難するよう説得に回り、道端に出てきた住民を役場のきてほしいという要望があり、片道40分の山道を５回通っ

バスで避難所までピストン運転をしました。中には指示にてやっと見つけ出して届けたこともありました。今思うと、従わず、自分たちの判断で少し高いところに行くと言う住

何でそこまでと思われるかもしれませんが、少しでも避難民もいましたが、最後まで説得を続け避難所に送ってから、所での心の安らぎを届けたかったのだと思います。

消防団員の安全を確保するため一斉に撤退しました。

これからも地域を守る消防団員として、いつ襲ってくる

昔の消防団はどんな危険な場所にも行って復旧するといかもしれない災害に備え、立ち向かっていくという姿勢をう心意気や時代背景がありましたが、今の時代は二次災害大切にしたいと思っています。

を防ぎ、消防団員の安全を確保することが私の一番の任務だと強く意識していました。

42．吉野町

また、避難地域は進入禁止にしましたが、避難区域の住

消防団



団長

里田徳幸

水防団待機水位になった時点で、消防団は待機していました。昔から吉野町は河川の増水による被害を常に考えて居に戻りたいという住民が出てきました。同行する消防団
員の安全確保と、一人でも入れたら次々と同じ人が出てくるという危惧があり、一切戻させることはなかったのですが、その判断が非常に難しいと感じました。

対応してきた地域ですので、今回も水を意識して対応してまた解除の判断も、我々が林道から現場まで行き、目視いました。台風が来る以前に消防団に出動要請を出し、土により安全を確認した後、防災ヘリによる確認によって解のう袋を用意して自分たちの地域を巡回し、崩れそうなと除されました。ふだんから林業等で活用し地形に詳しい民ころや増水で浸水しそうな箇所に土のうを積んでおくとい間のヘリコプターなどを活用すれば、もっと早くに解除でう対策をとりました。町役場から自主避難の呼びかけがあきたのではないかと感じています。

りましたので、高齢者の方や移動手段を持っていない方がまた、災害以降、県や村とは別に消防団での災害マニュ

避難する際は、町役場に連絡が入るので、消防団が避難所

アルをつくるため、各分団との話し合いや情報収集に努めに送り届けるという対応をしました。基本的には消防団のています。月日がたてば、あんなことが起こったことを忘方々にも家庭がありますので、台風が来ている一番危険なれてしまいがちですが、小さな村であるだけに安全安心でときは家庭を守ることと、団員の近隣の情報を把握したいあることが前提です。今回の災害を忘れないよう取り組んということもあり、問題があれば連絡をしていただけるよ

でいかなければならないので、記録を残すことが大事なこう自宅待機という体制をとりました。

とだと思います。

自助・共助・公助という言葉がありますが、それに加えて近助という言葉を最近よく耳にします。吉野町の消防団
は他の地域よりも人口の割に分団数が多いことが特徴で、それぞれの地域に根づいた消防団として、近所の力になれるような体制を今後も維持していきたいと思っています。

44．天川村

消防団



団長

小屋敏巳

９月２日、紀伊半島に大きな災害をもたらす恐れのある
大型の台風接近に伴い、自主避難者が出る中、私と副団長

43．黒滝村は役場職員とともに役場へ詰めて情報収集を行いました。

消防団



団長

中村隆昭

９月３日の朝5時に役場の職員と消防団の三役で赤滝地団員から各地域で川があふれそうな状態である旨報告を受け、団員に厳戒体制で家屋への浸水対応にあたるよう土嚢積みの指示をしました。

区に巡回に向かいました。上流からチョコレートを溶かし９月３日、８時35分坪内地区のキャンプ場が床上までたような状態の水が押し寄せて来ました。すごいにおいが浸水し、その後も雨足は弱まる気配がなく警戒をするよう立ちこめ、すぐ目の前をドラム缶や流木が流れていきまし指示をしました。

た。今までにない光景で、これは異常だと思い、消防団の22時55分、中吉野警察へ村営住宅の先生本人から救助

１人をさらに上流に向かわせた後、下流域の分団長のとこ

要請の電話があった旨役場に連絡があり、第２分団の団員

ろまで行き、下流域に立ち入らないよう依頼しました。まへ連絡し、団員が現場へかけつけましたが軽自動車１台がた下市町丹生地区にも連絡を入れる必要があったため、役流され、村営住宅も浸水しており、電柱が倒れてきそうな

場まで帰り警戒を呼びかけました。

状況と足元も暗く危険なため、団員が近づくことが出来ず

その後上流に向かった者から連絡があり、橋が飛んだり、道が水につかるなど異常な状況が報告されました。住民を先生の安否は確認出来ませんでした。
村では、村営住宅が流され住民の安否が確認出来ず被害
災害発生後～初動・応急対応～

35

の拡大が予想され、午前１時に災害対策本部が設置され、時にすぐに動くことができる体制作りが大事だと思いまし翌日より先生の捜索を警察、広域消防と協力して消防団もた。

捜索にあたりました。しかし、10日間捜索したかいもな
く心の痛む残念な結果となりました。

現代は、情報社会となっており、テレビ等で気象情報などの情報収集をし、避難を早めにするということが重要だ

また、９月４日、13時15分村民から役場へ「冷水が崩と感じています。野迫川村は、危険な場所が数多くあるたれた、川がせりあがってきている、キャンプ場も浸かった、め、消防団員と共に率先して避難誘導を行い、被害を最小

今自分は裏山へ避難している、早く避難させろ」と連絡が限におさえるよう努力していきたいと考えております。

あり、南日裏・坪内地区が浸水する恐れがあるため13時20分に避難指示（南日裏・坪内・九尾以西地区）が発令されました。
冷水地区の深層崩壊により川がせきとめられ、水位が上

46．十津川村

消防団

団長(四村区長)

栗栖

規がっていましたが徐々に水位も下がっていき、19時30分

まず、役場との通信が途絶えたのが一番困りました。十

南日裏・坪内〜塩野地区は、避難勧告に変更し、９月９日

津川村に10分団ある消防分団の中の８分団として、９月９時には、広瀬地区を除き避難勧告は解除されました。

１日から対応に当たり、無線を使って連絡を取り合いまし広瀬地区は地滑り地域であり危険な状態なため避難指示

た。交通が遮断され、四村区内の食料が少なくなってきたので、地域で必要なものを調査し、緊急を要した粉ミルク

は、９月13日18時に解除になりました。
これを教訓に、消防団活動の「共助」にあたる部分を強をはじめ、食品や水などを買い出しに行きました。買い出化していくことが大切だと感じました。

しや病院への搬送などは、船と車を乗り継いで行い、当時「共助」とは、災害時に隣近所などの身近な地域が連携

ダムは水が濁って危険な状態でしたが、ライフジャケット

して援助しあうことですが、防災意識の向上や災害時の備を着用してもらい、なんとか足を確保しました。
野尻地区の村営住宅で行方不明の方を、陸上自衛隊の蓄、避難訓練など、地域における消防・防災活動へは率先方々と一緒に11月いっぱいまでほとんど毎日捜索しまし

して取り組んでいきたいと思います。

た。また、十津川高校の生徒を避難させたり、川沿いにあ45．野迫川村

る旅館の倉庫からプロパンガスを運び出したりするなど、

消防団
団長

津守良直

さまざまな活動を行いました。
やはり、人と人とのつながりが大切だと思います。自分

記録的な大雨が降り続いた後、雨が弱くなった９月４日の地域は自分で守るという昔からの十津川精神で、消防団の４時くらいから、私が住んでいる地区周辺の見回りをし員が一丸となって対応してくれました。少々きついことをました。川の水は増水していましたが、特に大きな被害等

言っても、消防団員は笑顔で応えてくれたので、今後もこはなかったので、そのまま役場へ向かいました。役場に着のような関係を大切にして頑張っていこうと思っていまいて、村全体の被害の状況を確認していたところ北股地区

す。

の住民が、
「北股地区で大きな土砂崩れが起きた」と駆け込んで来たので、とり急ぎ現場確認へ向かいました。現場に到着したところ、家や車庫など様々な物が流されており、その土砂崩れの大きさに愕然としました。混乱した中、人47．川上村

消防団



団長

栗山秀夫

的被害がないことを確認してから、役場へ戻ると檜股地区

災害対応で２泊３日役場に寝泊まりした後、自宅に戻っ

でも土砂崩れがおきており、村が避難勧告を発令しているて30分ほどしたとき、ものすごい音と地鳴りがしたので、ところでした。北股地区等役場周辺の対応については一旦すぐに家を飛び出し200mほど走って現場まで見に行きま

副団長に指示し、私は居住区へ戻って、避難所の準備等をした。木の折れる音が響き渡り、どろどろとした土が押し

役場職員、消防団員と協力しながら行いました。

寄せるように流れ出てくる光景は、本当に恐ろしく足がブ

避難所においては、道路が土砂、倒木等で寸断され、孤ルブルと震えてしまっていました。

立した地域もありました。そういった所には消防団員と役住民を避難させなければと思い、現場にいた方々を帰場職員が一緒に徒歩で食糧を届けに行く等の対応を行いまらせて、役場に戻りました。ちょうど村長がおられたのした。

で対策本部を設置することになり、それから60時間ほど

また、北股地区の消防団員が役場職員と協力し、急に崩対策本部の椅子に座ったままでしたでしょうか。住民の安れてくるところがないか周辺の監視を行うなど、実際の災全を確保するため奮闘しているさなかに、国や県から職員害で対応する事は多岐に渡ったため、平時よりいざというの方々が激励に来てくれたことはものすごく力になりまし

36

た。

した。消防団としては災害に対する啓発活動をはじめ、区

平素から私は消防団員に、何かあったときはまず自分、そして家族、近隣住民、というように輪を広げるような活民の皆さんと一緒になって今後の避難の対策を相談し、避難訓練等も実施していきたいと思っています。

動をしてほしいとお願いしています。災害の時は、自宅待機、詰め所待機、住民の監視という３段階の対応をしていますが、巡視・巡回というのはとても勇気が要る行動です。
固定電話も携帯電話も使えなかったので、消防団の消防自49．奈良県警察

管区機動隊



中隊長

山本英二

当初、五條市大塔町宇井地区と十津川村長殿地区で捜索動車についている無線で連絡を取りながら巡回をしていま活動を行い、その後、五條市役所大塔支所の現地警備本部した。
印象的だったのは、林道が崩壊したときに、その先にあで災害現場の警備の指揮をとり、市役所・自衛隊・消防・る数軒の住民から助けてほしいと連絡があったのですが、

県土木等との連絡調整、大塔町内の警戒区域・避難区域のそのときに地区の団員が昔使っていた林道を案内してくれ設定に伴う一時帰宅の対応、県外からの支援警察部隊の受ました。地元の人間でないとわからない道で、その道を使っ

け入れ対応等を行いました。

て住民を避難させることができました。また、うちの父親

東日本大震災の捜索活動では、瓦れきの撤去が多かったは93歳になりますが、台風がおさまり自宅に戻ったときのですが、今回は崩落した土砂が捜索活動の支障となりまに、何が起こるかわからないからとりあえず腹ごしらえをした。また、ダム湖の捜索では湖一面の流木のため船外機しておけと言われ、御飯を食べた後に冒頭の災害が発生しが使用できず、オールの使用となり苦労しました。さらに、たのです。年寄りの言葉は神の言葉であると痛感しました。

土砂ダム決壊に伴う二次災害への備えが必要となり、心理的な不安も大きかったと思います。

48．東吉野村

一時帰宅については、住民の要望に応える一方で、いつ

消防団
副団長

上窪庶幹

でも避難できる態勢を整えながら実施しました。
今後に向けては、正確な情報を迅速に入手し、その情報

９月４日の朝、地区の分団から、川から土のにおいがしを関係機関と共有して、連携した活動をすることが重要だて、２mほどの折れた木が流れていると連絡がありました。

と思います。また、被災された方に捜索活動を見ていただ

私と本部機動隊長、第１分団長とで何が起こっているのかき、ご意見を反映させることなども大切だと思いました。

を確認に現場に向かいました。現地までの間、川にはジェ

最後に、このような経験を風化させないことが大切だと思ル状の粘りのある水が立つように岩に覆いかぶさりながらいます。私自身、阪神淡路大震災、東日本大震災でも捜索流れており、とんでもないことが起こっていると想像でき等に従事しましたが、貴重な経験を生かし、警察官としてました。

の誇りと使命感、士気の高揚につなげていければと思いま

現場に着くとそこは目を疑うばかりの光景でした。役場

す。

に連絡し、村長の指示を仰ぎ、下流の危険な家屋の住民に避難を要請しました。伊勢湾台風から歳月が経っていたので、すぐに避難をしてくれない住民もおり、村長さんの説得でようやく避難していただいたケースもありました。い

50．奈良県警察

警備部機動隊



小隊長

中西勝彦

つ土砂が流れて来るかもしれない状況で、こちらが焦って機動隊の広域緊急援助隊として当初、天川村の教員宿舎しまうほどでしたが、避難誘導の難しさを実感しました。

での行方不明者の救出活動を行い、続いて十津川村、五條

これらの経験から、それ以降の警報時には自主的に避難さ

市大塔町の河川の捜索活動に従事しました。

れるようになったので、ありがたいと思っています。

天川村では、流された宿舎の中で土砂のかき出し作業等

その後、区長や消防団員、消防署員の10名ほどで、迂を行い、その後も川の埋め立てや水の吸い出し作業を行い回路を通って現場へ向かいました。あれだけの規模の崩壊

ましたが、その下流でご遺体で発見され大変残念でした。

を見たのは生まれて初めてでしたので大変驚きました。こ

河川の捜索は、陸上と川に部隊を分けて行いました。毎の麦谷の場合は、できた土砂ダムがすぐに崩壊したので、

日流木や瓦れきの位置が変わるので、ボートを入れる場所

水をたくさんためることなく流れ出し、なおかつ下流に幾を変更するなど苦労しました。

つかの堰堤があり、土砂を食いとめることができたおかげ

東日本大震災の場合は、原子力災害や余震があり、警報

で、比較的被害は少ないものになりました。災害は忘れたが鳴るたび高台へ逃げるため、作業が中断することがありころにやってくるものなので、災害を甘く見ず、ふだんかましたが、今回は土砂ダムができたため、雨への警戒が必ら逃げられるときに避難をしておくことが重要だと思いま

要でした。
災害発生後

～初動・応急対応～

37今後は「あり得ないようなことが、あり得る」を念頭に、あらゆることを想定した訓練を、警察をはじめ各機関が実施し、県民の皆さんも普段の備えをしていただければ、災53．陸上自衛隊

第３施設大隊



１等陸尉

田畑貴人

中隊長として、現場における行方不明者の捜索と指揮を

害被害を最小限に抑えることができると思います。

行いました。十津川村内の河川は災害発生当初は激流に
51．五條警察署なっており、多数の土砂・流木が流れ込んでいる状態での十津川分庁舎



所長

横井忠男

十津川分庁舎の所長として、災害発生当時は他機関との連携や現場の指揮が主な仕事でした。初めは道路が寸断さ捜索でした。その後、二津野ダムにおいて、ダムの中を全体的に捜索しました。捜索グループを３つに編成して、渡河ボートを使って３か所同時に上流・中流・下流と毎日捜索しました。

れていて、情報の確認が大変な中、さまざまな災害が発生

流木が非常に多く水が濁っていて、水中の状況がわからしていたため、情報をまとめ、発信するのに苦労しました。

なかったため、渡河ボートを運航する上で危険な状態が続

また、亡くなられた方のご遺体を、ご家族の状況に応じき、手作業で流木を除去しながらの作業に苦労しました。

てどこに運ぶべきか関係者と連絡調整しました。村営住宅

地元の方々に渡河ボートをおろす場所や駐車場の準備でおが流された十津川村野尻地区では、現場に到着したものの、世話になったほか、長期間の作業で隊員が疲労困憊する中、一見して状況が把握できないくらいの被害に驚きました。

直接激励の言葉をいただき隊員の士気が上がるとともに、このような中、消防団や自衛隊等とうまく連携できたと現地の方と良い関係の中で任務が完遂できたと思います。

思っています。皆さん一体となって作業していただき、感災害派遣においては即応することが大事だと思っていま謝しています。また、地元の方に道を切り開いていただきすので、いかなる場合も即応できるよう準備することが大ながら、何とか現場に到着できたときは一安心しました。

切であるとつくづく思いました。

現在も毎月１回、十津川村役場で災害関連の会議を開いていますが、今後も災害が予想されるときや、通常でも年に２回くらいは役場や関係機関が集まり、会議の機会を設けていただければと思っています。

54．陸上自衛隊

第３施設大隊



３等陸曹

西

陽平

二津野ダム周辺の行方不明者の捜索に当たりましたが、
52．五條警察署

地域課

最初見たときに、激変した川の色、大変多い流木等に、と

宇井駐在所



齋藤浩司
９月２日からきつい雨風が続き、３日から停電して電話などが使えなくなる中、警察無線だけが唯一の通信手段とても驚きました。流木等が渡河ボートの進路の邪魔になり、手でこいで前進するのも非常に困難でしたが、ふだんの訓練による基本的な事項を守ることにより、安全に捜索活動に集中できたと思います。

なりました。４日に地域の方から「山が半分崩れて家が流厳しい作業でしたが、地域の方の温かいお言葉と思いをされ、10人以上行方不明者が出ているようだ」という連胸に、任務に邁進することができました。災害は、いつ起絡が入り、本署へ無線連絡するとともに、避難所となってこるかわからないので、常に物心両面の準備が必要だと思いる「夢の湯」に重体の方がおられたため、警察無線で救いました。

急要請しました。当時、五條市大塔町宇井地区が孤立し、また、今回は水上の捜索が難しかったので、ふだんから救急車も入れない状況で、当時建設中の橋を使用し、担架も渡河ボート等の基本的な事項をしっかり守って訓練してで７ｍの崖を渡して市街地まで搬送してもらいました。こいきたいと思います。

のほか、当時現場で動くことができる緊急車両は駐在所のパトカーだけでしたので、フル活動となりました。
駐在所自体も避難指示の対象区域でしたので、２か月間
ほど避難所の「星のくに」から駐在所に通って勤務しました。東日本大震災に派遣された経験を生かして、避難されて留守になっている地域の防犯対策を推進しました。

55．陸上自衛隊


第７施設群
１等陸尉

林

憲一

捜索を行う施設中隊の副隊長として、中隊長の補佐を実施しておりました。消防や警察の方などとも一緒に捜索しまた、自治会長さんと話し合いを進めて、円滑な避難生ていましたので、毎日会議を開き、漏れなく重複すること

活をはじめ、行方不明の方の調査にもご協力いただき、大なく効率的に捜索できるように、捜索エリアを決めて実施

変助かりました。現在も一時帰宅を安全に進める活動や、しました。五條市の宇井地区は大規模な深層崩壊により民地域の警戒などを続けています。

家が埋まっていたので、特に安全確保の面で隊員に注意を38

喚起するとともに、危ない場所を明示して作業に当たって方、自然の脅威を感じるとともに、人間の力の小ささも感

いました。

じました。

非常に土砂が多かったため、どこから捜索すればいいの

川沿いの道路は崩れているところが多く、自衛隊の大型かわかりにくかったため、住民の方から情報をいただいて、車両の移動のため、道路の整備や、他の車両の交通統制を可能性の高いところから重機で土砂を取り除くなどの作業していただけたのが助かりました。日ごろから警察・消防、を行い、ご遺体の発見に至りました。

地域等との連携を深めていかなければ、こういう場合の対

今回も消防・警察の方などと共同で捜索活動を実施しま

処は素早くできないと思いました。

したので、今後は防災訓練を通じた地域の方との連携が更に必要になると思います。

56．陸上自衛隊

59．陸上自衛隊

第102施設器材隊



第７施設群



２等陸尉

竹下

雄

３等陸曹

谷川正拳

風屋ダムにおいて渡河ボートによる行方不明者の捜索に当たりました。川から流れてきた浮遊物を排除しながらの捜

五條市の宇井地区において土砂の運搬の作業指揮を実施

索で苦労しました。流れがなかったのですが、障害物が多しました。深層崩壊によりいつ崩れるかわからない状況でく、船外機の操作や故障等にも配慮が必要で苦労しました。

したので、常に崩壊の危険性を確認することと、警報によこのような中においても、日ごろから行っている渡河ボーり直ちに避難できるよう指示するのに苦労しました。また、

トの基本・基礎の訓練が役立ちました。

土砂の量が多かったため、民間業者と協力して運搬道をつくりながら土砂を搬出するのに苦労しました。

警察・消防の方と連携した作業でしたが、活動エリアが設定されていたので、効率的な捜索ができたと思います。

この際の民間業者からのアドバイスが効果的だったこと

今回が初めての災害派遣でしたが、出動してから、長期間から、協力関係が大切だと思いました。また、今回は日ごの派遣に対応するためには、精神的・身体的な準備と練成

ろの重機を使ったオペレーションの訓練が特に役立ったたが必要で、日ごろからの訓練が重要だと感じました。

め、日常の訓練をしっかりすることと、出動準備体制を整えておくことも大切だと思いました。

57．陸上自衛隊

60．陸上自衛隊


第７施設群



中部方面航空隊

３等陸曹

三谷弘樹

１等陸尉

黒川真一郎

八尾駐屯地の中部方面ヘリコプター隊に所属して、ヘリコプターでの物資や人員の輸送に従事していました。人員

主に建設機械を操作して、土砂や倒木のある道路を整備の空輸については、五條健民運動場から医療関係、報道関する作業を行いました。道路が狭く、建設機械が大きいこ係の方々を現地にお送りしました。物資については、避難とから、崖近くの作業は、二次災害の危険を感じるとともされている方や孤立している方に食料品などを空輸しましに、土砂を取り除いてもどんどん上から崩れてくるため苦た。

労しました。

Ｖ字型の谷が多い地形が特徴的で、航空機の離発着に一

今回の教訓として、現場には早く到着する必要があるも部制限を受ける地域が多く、谷や建物に囲まれた狭いとこのの、現場での効率的な作業や安全確保の面からは、被害

ろに、人員や物資などを載せた重い状態で、風や周囲の状状況をよく把握した上で、必要な建設機械等を持って行く

況に注意しながら離発着しました。

べきだと思いました。

今回の任務を通して、高校生を救出したこともありましたし、地元の方にも物資を届けることができて何かしらの58．陸上自衛隊


地域への貢献はできたと思っています。日ごろから何が第102施設器材隊
１等陸曹

白井寿治

五條市大塔町から十津川村の風屋ダムにかけての川沿い

あっても対応できる準備はできていますが、災害が起きた
場合、どこに何を持って行くかなどをあらかじめ見積もっておくことが大事だと思いました。

で、主に渡河ボートによる行方不明者の捜索を行いましたが、多量の漂流物を除去しながらの捜索活動で苦労しました。流れによって漂流物がたまりやすいところがあるため、そのあたりを中心に捜索しました。渡河ボートによる捜索活動では、ふだんからの訓練が非常に役立ちましたが、一61．陸上自衛隊

中部方面航空隊



３等陸尉

尾辻貴裕

副操縦士として、主に人員と物資空輸の任務に携わりま
災害発生後～初動・応急対応～

39

した。地形が制限されている場所で、複数の航空機を使用員との連携が大切だと思いました。

した場合、着陸できるのが１機ずつという場面があり、交日ごろの訓練においても十津川方面をフライトした経験

互に降りて調整を図るなど安全に注意しました。また、周があったので、地形の把握などに役立つとともに、ダンボー

辺に自衛隊機のほかに防災関係のヘリコプターが飛んでいル等で、物資を空輸する際の訓練等も行っていたので役にることがありましたので、それらと無線で位置情報を交換立ったと思っています。日ごろの訓練の重要性を改めて認するなど、安全を確保する必要がありました。

識できましたので、これからも訓練を続けていくことが大医薬品やアルファ化米などの物資を空輸した際、量が多事だと思いました。

い一方、搭載量に限りがあるため、積載容量や積載する隊

国・日赤・医療・福祉

62．近畿地方整備局

予測するのですが、時間に関係なく県庁に情報を伝える必道路部



地域道路調整官田中貢要があり、また実際には予報どおりには雨が降らないことも多く、予報とは違う時間に満水になることもあり、県の９月16日から奈良県庁に連絡員で派遣されましたが、方と一緒に最終的には何時になるのかをまとめる必要があ

引き継ぎのため16日の夕方に県庁に行ったところ、整備りました。それにより災害対策本部会議等の次の動きが変

局の河川部から台風15号の影響でその日の夜にまとまっわるので、その辺の情報収集、取りまとめ、県との調整にた雨が降り、17日の未明に土砂ダムが溢水しダムが決壊

時間がかかり、大変緊張感がありました。

するおそれがあるという情報が入ったため、連絡員として

また、道路については県が管理している道路が被災して最初の仕事は17日の深夜０時30分ごろから始まった奈良

通れないところがたくさんありました。交通を確保しなけ

県の災害対策本部会議で知事に４つの土砂ダムの水位や今れば災害対応や支援物資の輸送もままならないのですが、後の見通しの説明をしました。

大規模に被災している箇所は交通の確保が困難でした。国

県庁内でいろいろな情報収集・情報交換をしましたが、土交通省では応急仮設橋を所有していますが、県からの貸大きな仕事は土砂ダムの見通しに関する情報交換、県の道与要請を受け、整備局と調整し、中部地方整備局の仮設橋

路状況の確認、TEC-FORCE（緊急災害対策派遣隊）の活も手配し必要な数の仮設橋を奈良県に貸与することができ動状況に関する情報提供でした。また、県や市町村の職員ました。また、折立橋が落橋しましたが、すぐ近くで整備の手が回らないため、道路の被災状況が把握できていない局が工事を進めていた十津川道路で使用していた仮設橋や箇所も多く、県や市町村の要請に応じて、TEC-FORCEの重機などを転用することで、応急の仮設橋ではありますが調査地域の調整もやっていました。

折立橋が短期間に復旧でき、復旧・復興に大きく貢献しま

土砂ダムの決壊につながる溢水のおそれがあるというのした。連絡員として近畿地方整備局の職員が県庁に駐在すは私がいた期間中３回もありました。その度に整備局からることで調整を円滑に行うことができ、短期間で折立橋の非常に細かいピッチで、雨と土砂ダム水位の情報が来るの交通を確保できたと思います。

ですが、数値だけでは直感的に理解しにくいため、県の職

その他にも、ヘリコプターの調整といったこともしまし員とわかりやすくグラフ化して、視覚的に情報を更新してた。避難されている住民の一時帰宅時には、万一に備え上いました。

空からヘリコプターで土砂ダムの状況を監視するのです

途中から整備局が土砂ダムに定点カメラを設置して、県が、やはり災害対応で警察、消防、自衛隊といった関係機の災害対策本部会議でも画像を確認できるようになりまし

関もヘリを飛ばしています。不測の事故を防ぐため、一時たが、知事から画像を見て状況を説明してほしいと言われ、帰宅の都度、事前に関係機関とヘリの飛行時間や空域等を土砂ダムの説明をしたこともあります。土砂ダムの情報は調整しました。幸い関係機関のご理解を得、一時帰宅時の県とは共有していましたが、土砂ダムには非常に大きな関土砂ダム監視も円滑に実施することができました。

心がある市町村にも土砂ダムの情報が入るように改善して

これは我々の反省なのですが、連絡員が県庁やその他のほしいとの要望があり河川部と調整して、河川部から直接、自治体に行き、毎日のように情報は集めるのですが、災害

各首長さんへ情報提供するように図りました。

という状況の中、細かいところまでの情報のやりとりが不

河川部が土砂ダムの水位は気象庁発表の降雨情報を元に40十分だったのかなと思います。また、整備局と県庁は情報共有できますが、市町村まで十分な情報共有ができていな順を踏まえて進みますが、どの段階でも正確な情報をリアかったことが反省点です。情報収集、情報交換、意見交換

ルタイムで発信・共有できる組織・体制づくりが一番重要を各方面と円滑に進めることが必要だと思いました。

だと思いました。それは、まさに国土交通省の内部の組織の話でもあり、また国土交通省と奈良県、自衛隊、警察等

63．近畿地方整備局

道路部

互いの行政機関との情報共有、共有するための体制づくり

道路計画第二課



課長

木戸一善

であり、そういったところが一番難しいと感じました。
また、国土交通省も他の行政機関も同じですが、技術系

十津川村に先遣隊として私と数名がヘリコプターで八尾の職員、事務系の職員がそれぞれいますが、初期の段階で空港を飛び立ち、９月６日９時ぐらいにようやく十津川中

は技術も事務も全く関係なく、まずはお手伝いさせていた学校のグラウンドに着陸できました。その後、徒歩で十津

だけるところからやっていくことが非常に重要だと思いま

川村役場に向かいました。まず村長に、今何が必要で、何す。なかなか不なれなところがありましたが、そこは日々で困っているかを尋ねました。職員が５割程度しか出勤での改善を重ねてやっていくべきだと思います。

きていないので、まず、人手が必要だと言われ、その旨を整備局に伝え、早々に追加派遣していただきたいと話しました。先遣隊はわずか数名でしたが、それが10名、20名と増え、ピーク時には応援を含め50余名になっていました。

64．近畿地方整備局

企画部



技術開発調整官

大西博

９月10日朝８時に近畿地方整備局を出発、ヘリ調査に

まず、私が十津川の庁舎で何をやるべきかを考え、翌日向かう調整官を奈良県ヘリポートで見送り、十津川村に向から人員が増えたので、班をつくって人員を分けました。

かいました。国道168号が緊急車両のみ通行可だったので、本部からの指示や情報の共有、また役場から国に対するご迂回しながら国道169号と425号を通行し、村に着いたの要望を聞いて情報のつなぎをする連絡員と、現地での被災は16時過ぎになりました。連絡員本部長の前任者と引き状況の確認及び調査を主とするTEC-FORCEと、大きく２継ぎをして、夕方の災害対策本部会議から活動をスタート

つに分けました。また、マスコミ対応としてのマスコミ班、し、災害対策本部会議、ミーティング、その後に記者ブリー

総務班、当時は物資の集配達も役場の主な業務でしたが職

フィング等、基本的な流れはできていました。最も多い時員が非常に少ないので物資配送班もつくりました。

で、近畿地方整備局から連絡員班、マスコミ班、総務班、

私の最初の任務としては、連絡員として情報収集と役物資班、営繕班、電気設備班、建設班等の約30人、他整場のご要望を本部に伝え本部からの指示を受けることと、

備局TEC-FORCE等約20人、合計約50人でミーティング

TEC-FORCEとしても隊長はいましたが、さらに統括するをしていました。

立場として、TEC-FORCE 隊員の日々の仕事の内容も把握した上で必要な指示も行いました。

私が着任時にまずお願いしたのは、砂防体制の強化でした。土砂ダムの水位観測の調査機器は設置されていて、監組織として立ち上げた初期段階は、うまく稼動せず、さ視体制はずっと継続されていたのですが、技術的にも専門らに整備局の本部、各府県の本部も立ち上げましたが、な性が高かったため、それに対応できるメンバーを増員してかなか情報の共有が最初の段階でうまくいかず、課題としもらいました。

て残されていました。
十津川村の災害対策本部は、1日２回本部会議が行われていました。夕方の本部会議の後、国土交通省から十津川

当時、行方不明捜索が最優先されていて、皆が全面的に協力していました。村、県、消防、自衛隊との連携もよくできていたと思います。

村に派遣されている隊員を集めました。本日の活動内容、

特に印象に残ったのは、台風15号接近時です。９月20現在の状況などは、隊員が全員、情報として共有していな

日には徹夜の体制をとりました。そのときは県の五條土木

いとならないからでした。全体の動きを知って一人一人が事務所と村、警察、消防、自衛隊が一体とならないと乗りお互いに何をやっているのかがわかれば士気につながると越えられませんでした。台風15号の体制を事前にみんないう意味で、絶えず夕方の本部会議の後、我々の本部会議

で話し合い、一体となり検討しました。行方不明者の捜索をやっていました。情報の共有と隊員の課題と、それに対を中止することや、土砂ダムが決壊するおそれから警戒しての解決方法の議論をしていました。その会議が終わっ

区域の範囲にある国道168号を事前に通行規制を行いましてから個別の打ち合わせ等で、毎晩、寝るのが夜中の２時た。タイミングを逸すると大規模な二次災害が想定され、過ぎで、朝は本部会議があるので、４時ぐらいに起き、非村長以下みんなで台風接近に備えました。あのときは、す

常にタイトだったと記憶しています。

ごい緊張感と連帯感で対応したと思います。

やはり被災時には、初動体制から応急復旧、恒久復旧と21日の朝から五條市大塔町赤谷地区の土砂ダムの水位
災害発生後～初動・応急対応～

41

が危険な状況になっており、整備局本部から村に対して隊として状況を把握するための人の派遣をイメージしてい

時々刻々情報が提供されます。幸いにして土砂ダムの崩壊ます。その人からの情報を基にして、対応方法を組み立てはなかったものの、水位が上昇して越流が始まった等緊迫てから本隊の連絡員が来るような形が、これから目指してした場面があり、災害対策本部での皆の意識は、「もう人いく姿です。

命をなくしてはいけない」ということでした。21日には、
十津川村上野地地区の河川側の警戒区域の住民の方々に村長から避難命令が発せられました。高台へ上がり、谷瀬のつり橋の反対のほうに親戚があると言って逃げられた方も65．近畿地方整備局

浪速国道事務所



事業対策官

粟津誠一

いました。防災無線では、翌日にヘリが飛び土砂ダムの状

９月４日の午前に、TEC-FORCEとして現地に行ってく況で避難解除の判断をするとしていました。そういう方針

れとの命令があり、５日の９時に近畿地方整備局に集合しで22日早朝の災害対策本部会議でも説明をしておりましました。発災当時、奈良県、和歌山県に道路班、河川班そた。

れぞれ１隊（３名＋運転手）ずつ合計４隊が、先遣隊としところが、ヘリは紀伊山地の高い尾根に雲がかかると入て陸路派遣が行われました。

れず、待っていてもなかなか飛ぶことができません。夕刻

私たち奈良県担当の先遣隊（TEC-FORCE 河川班、道路には上野地で土砂ダム関係、避難住民の方々への説明会も班６名）が、まず初めに向かったのは猿谷ダム管理所。そ用意されていました。そのとき、ある隊員が土砂ダムの現こが情報収集の最前線基地となるも、そこから先は、道路場へ行くと言いました。ヘリが飛ばないので、自分達が現が寸断され、NTT回線も通じない状況でした。

場を見て確認し村民の方に報告したいというのです。そのあちこちで被災している中、調査を開始しました。本局

情報を持ち帰り、昼過ぎに天候回復によりヘリコプターもとは、マイクロ回線で情報交換しつつ、猿谷基地と現地と飛べ、その情報が集まったおかげで上野地説明会ができたは、ハンディー無線機のみの交信となりました。

のです。その臨場感や対応を今でも鮮明に覚えています。

主な任務は、奈良県南部地域での被災状況の把握と発災

道路調査や土砂ダム調査を行った隊員もそうですが、みず

当時孤立していた十津川村への進入ルートの調査、大臣等

から現場を見たい、現場を見て説明したい、役に立ちたい、の支援などで、やらなければならないことはたくさんあり

土木技術者の本来持つ使命感です。それがTEC-FORCEやました。しかし、現地は混乱していて、何をすればいいか

連絡員の原動力だと思います。そういう意味で隊員は危険わからない状態でした。

を顧みず行動していたのだと思います。それは村、県、自そのころ十津川村連絡員２名は９月６日早朝にヘリコプ

衛隊、警察、消防であってもそれぞれに、みんな同じ気持

ターで十津川村に入村。その後、午後から翌７日までに、ちでやっていたのだと思います。

ヘリ12往復で職員30名、無線衛星通信機器、飲料水2.5k

また、十津川村で印象的だったのは、災害にも負けず凛ℓをはじめとする支援物資の輸送を実施しました。

としている住民の姿でした。被災された住民の方を十津川

私たち先遣隊は翌６日、林道殿野篠原線等を経由し、陸村役場の会議室のほうへご案内した際、お礼を言われたこ路にて道路の通行状況の調査を行いながら夕方、十津川村とや、村長が現地で住民説明会を行ったとき、地元の方にに入村。ヘリで輸送された隊員と合流し、翌７日より十津

逆に励まされたとの話を災害対策本部会議で涙ながらに報川村での支援活動を開始しました。

告されたことがありました。厳しい自然の中で精神的に自立された生活をされていると感じました。

TEC-FORCEは自己完結型。会議室を１室借り、そこで寝泊まりし、食事については、村に迷惑をかけないために

今後は、建設コンサルタント協会や地質業協会などの専も自前で用意することを、ゴミ処理も含めて徹底しました。

門家の方々にも、被災現場に来てもらうことが重要になる業務については、村長室横の廊下をお借りし、そこで行いと思います。現在は立場上、こうした方々と意見交換させました。主な任務は、十津川村への進入ルートの通行状況てもらう機会もありますが、こうした専門家の方々にも自調査、マスコミ対応、村の要望聴取、村の支援、本局、奈

発的に現地の情報をとりに来てほしいと思いました。建設

良県、十津川村その他関係機関との連絡調整であり、特にコンサルタント協会とは、現在も災害時の協定を結んでい区別なく実施しました。

るため、その協定に基づいて出動要請をすることになりま

９月11日には、関東、北陸、四国地方整備局からも隊す。しかし、広域災害時は現地の状況がわからないところ

員が来村し、奈良国道事務所とも相まって60名体制となからのスタートとなります。そのため、要請が来るまで動り、本格的に支援を開始しました。

き出さない協定ではなく、要請がない段階でも現地へ出動

９月の中下旬より被災調査を踏まえた応急復旧や緊急工できるような協定を結んでおくことが必要と考えます。こ事が進められ、土砂ダムについては、９月末より順次緊急の出動は、連絡員の前の連絡員といいますか、現地へ先遣工事に着手。落橋した折立橋については、応急復旧が1042

月30日に完成。その他、地滑り箇所についても本格的なで災害救護実施対策本部を設置。災害情報の収集、被害状調査が開始されました。

況の把握、救援物資搬送体制の整備をしました。搬送した

その後、体制は、徐々にではあるが縮小していき、最終
的には５人体制で12月28日の完全撤収を迎えました。
十津川村では、平成24年５月19日に復興大会が開催さ

救援物資は、真空パックされた毛布を２日〜 17日の間に1,225枚、マットや枕、靴下、耳栓などが入った安眠セッ
ト930セットです。

れ、一歩一歩ではあるが復興の取り組みが進んでいるとこ

毛布は、五條市、吉野町、下市町、黒滝村、天川村、十ろです。しかし、一方、まだ行方不明の方がいらっしゃい

津川村、川上村に、安眠セットは、五條市、野迫川村、十ます。被災地域の皆さんが一日でも早くもとの生活に戻れ

津川村に、支部の職員と登録するボランティアの協力を得ますよう、また、亡くなられた方々のご冥福をお祈りしつて、搬送しました。また義援金の募集も始めました。９月

つ今後も事業を推進してまいります。

８日〜 10月31日まで行い、全国から5,168件、金額で１億4,782万4,815円のご協力が寄せられました。その他、赤十66．近畿総合通信局

無線通信部



字に登録しているボランティアの方々には、義援金の領収

陸上第二課
課長

坪倉憲一

平成23年台風12号では紀伊半島に大変な被害が発生し書発行業務や街頭での募金活動にもご協力いただきました。さらに、香芝市赤十字奉仕団は天川村で、五條市赤十字奉仕団は同市大塔町で炊き出しを実施しました。

ましたが、私どもは９月５日から奈良県、和歌山県の県庁苦労した点は、東日本大震災のため、今回の災害時にはと市町村の無線関係の被害の有無、総務省保有の災害対策

救援物資の在庫が少なくなっていたことです。そのため近用の無線機の借用希望がないかと確認作業を始めました。

畿の府県支部から毛布・安眠セットを調達しました。十津被災された自治体では電話が不通で、通じても災害対策本

川村へは一般車両による救援物資の搬送はすぐにできず、部が混乱していて連絡が取れない状況で、現地は大変な状

最終的には災害発生10日後の９月13日に２t トラックのレ況だと感じました。６日になると奈良県庁から衛星携帯電

ンタカーと支部のワンボックスカー２台の合計３台で搬送

話５台と簡易無線15台を借りたいと要請があり、総務省することができました。野迫川村へは和歌山県側から向かからトラック便で県庁に届けました。その後、衛星携帯電

い、高野山駅で村の担当者と待ち合わせて安眠セットを引話の追加の要請があり、全部で衛星携帯電話45台、簡易

き渡しました。十津川村への搬送の道中、見ず知らずの方

無線15台を孤立地区との通信連絡や災害復旧の連絡用にから「頑張ってください」と声をかけられました。赤十字使っていただきました。

は誰にでも信頼され、期待されていると感じ、頑張らなけ

９日に衛星携帯電話５台を県庁に届けた際、県庁の災害対策本部ではNTTや自衛隊の方も詰めていて、大変慌た

ればと思いを新たにしたと同時に、自分のやっている仕事に誇りを持った瞬間でした。

だしい雰囲気だった印象が残っています。当時は災害対策

今回の災害から得た教訓が幾つかありました。１つ目は用の無線機の備蓄基地が東京でしたので、お届けに時間を各市町村に、赤十字の救援物資の備蓄をふだんからしてお要しましたが、現在は大阪にも備蓄基地を設けましたので、くこと。２つ目は近隣の市町村同士が、いざというときにさらに迅速な対応ができるものと考えています。

赤十字救援物資のやりとりができる関係づくりを構築する

災害発生時の連絡手段として防災無線の整備や充実をおこと。３つ目は救援物資のみならず、炊き出しの道具やテ願いしていますが、連絡手段が不足した折には、貸し出し

ントなど資器材も可能な限り配備しておくこと。４つ目は用の無線機もご活用いただきたいと思っています。また災

災害時に物資の搬送が迅速に行えるように各関係機関と事害発生時には臨機の措置として、書類は後回しにして電話前に相談しておくこと。５つ目は災害や復興が長引いた場

連絡だけで無線機の免許や変更の許可を行う制度がありま合は、比較的被害が少なかった近隣地域の赤十字奉仕者のす。台風12号の際には９月９日に五條市と天川村から災方に復興に係る支援についてお願いすること。これらを今害復旧のために防災行政無線の増設が必要だという連絡が後に生かしていきたいと思いました。また、全国各地からあり、その場で臨機の措置として免許（許可）しました。

寄せられた義援金により、被災者の方に金銭的支援ができ、今後も被害状況に合わせた迅速な対応ができればと思って人間の温かい心をひしひしと感じました。

います。
68．奈良県立五條病院
67．日本赤十字社奈良県支部


事業推進課
係長


松田茂之

９月２日に災害が発生し、被害が予測されるため、支部

院長

松本昌美

９月４日未明に大規模災害が発生し、当院は災害拠点病院ですので、災害対策本部を直ちに設置しました。まず情災害発生後～初動・応急対応～

43

報収集にかかりましたが、なかなか情報が集まらない状態でした。
午前中には救急隊からの要請により、心肺停止の患者、整形外科や脳外科的な外傷患者の搬送受け入れを行いました。また、翌５日には透析患者の受け入れも行うことにな

69．奈良県立五條病院


内科部長

森安博人

災害から２日後、私を含む２名の医師で五條市立大塔診療所に医療支援に向かいました。

りました。以前からへき地の透析患者は、台風や水害など災害で利用できなかった大塔診療所のかわりに、五條市により通院できなくなることが想定されるときには、当院

役所の大塔支所内に仮の診療所を開設し、さらに避難所のや五條市内の家などにあらかじめ避難されておりました

巡回診療に当たっていました。被害に遭った危険区域にあが、今回、避難していなかった透析患者３名がヘリコプターる診療所へスタッフが命がけで医療器具などを取りに行で搬送され、受け入れを行いました。同時に搬送された骨き、その医療器具を使って仮設診療所の医療体制を整えま

折等の外傷患者も受け入れました。

した。しかし、持ち出せたものもごく一部だったため、そ医療支援については、南和地域の中核病院として、へき地の医療や交通事情などに比較的精通していましたので、れ以降は不足分などを医療メーカーに直接配送していただ
きました。

道路の寸断状況などにより、医療提供が十分行われないこ

災害時の場合、高血圧や糖尿病などの慢性疾患の患者がとが推察されました。野迫川村診療所と五條市立大塔診療

薬を飲めないために悪化したり、災害時のストレスや急な所を兼務で診療している医師には、孤立した野迫川村診療

環境の変化で病気を発症するケースがあり、それらへの対所に常駐していただき、兼務している大塔診療所には６日応が必要になってきます。そういった意味では、我々が診から当院の医師と看護師を医療支援として派遣いたしまし

療所で薬を処方し、巡回診療などで二次的被害を防げたこた。派遣してみますと、大塔診療所のすぐ近くで崖崩れがとは大変意義があったのではないかと思います。

発生しており、被災寸前の立地であったため、安全な場所に仮設診療所が開設されることになりました。

日ごろから住民間のコミュニケーションが取れている地域なので、避難所での精神的ストレスを強く感じる方は余

また、十津川村診療所には常勤の医師が２名おりました

りなかったように見受けられました。我々が巡回した避難が、連日の診療による肉体的、精神的疲労が推測されたた所で体調を崩される方はいなかったのですが、皆さんがめ、８日から医療支援として、当院の医師と看護師を派遣

おっしゃられるのは、巡回診療があることで大変安心感がし、交代制勤務としました。

あったということでした。

当初情報が集まらず、被災者や患者の状況を把握できま

災害時の環境の変化に伴いストレスを感じ、心身の病気せんでしたが、衛星携帯電話が接続されてからは、比較的等を発症する方もおられますので、我々が仮設診療所に駐スムーズに現状を把握でき、適切な医療提供ができたと思在して避難所を巡回することで、幾らかでもそういった疾います。

病の発病予防につながったのではないかと思います。

24時間体制での医療提供にプレッシャーはありました

五條市大塔地区においては、外からの支援が比較的入りが、避難所や村の中でも孤立した地区へ、医師や看護師なやすい環境にありましたので、食事等の環境は恵まれていどが出向いていくことで、住民の方には少しは安心していたように思います。

ただけたのではないかと思います。
今回の大水害において、主要道路が寸断され、患者搬送、
医療スタッフの移動手段がヘリコプターによることを余儀こういった大規模な震災で我々ができたことはごくごく一部ですが、何らかの貢献はできたのではないかと思っています。

なくされたため、その調整が大変でした。ヘリコプターは７日に五條市大塔町宇井地区で、自衛隊のご尽力により

夜間や天候の悪い状況では飛行できないため、十津川村のご遺体が発見されました。女性ということはその場では判救急患者で、陸路を迂回して、何とか橿原市内の病院へ搬断できたのですが、古いカルテ等でもお名前の特定に至り送できたという事例もありました。

ませんでした。最終的にはDNA 鑑定で特定できたのです

当院の医療スタッフが地域の状況に精通していたため、医療支援要請を待つのではなく、ある程度予測し、いち早く医療提供ができたと思います。

が、ご遺体と対面した際には、今回の災害、自然の恐ろしさを実感した次第です。
東日本大震災へも医療支援で出向いており、今回の災害

なお、当院では、災害時医療派遣チーム（DMAT）をは東日本大震災から半年後のことでしたので、現場にも緊まだ設置していなかったのですが、初動の医療支援には張感を持った心構えで向き合うことができたように思いま

DMATが重要であることを改めて認識し、災害６か月後す。

にはDMATを結成することができました。

今回の災害を通して、地域と病院、地域において病院がどのような役割を持つのか、考え直すきっかけになりまし44た。病院に何が求められているのかをきっちりと踏まえて、ていました。皆さん不安で血圧を測ってほしいという要望

今後の診療に生かしていきたいと思います。こういった大が多かったですが、医師や看護師の顔を見ると安心して喜

規模な災害が起こる地域は、もともと医療体制が薄く整っんでくださいました。

ていないことが多く、医療の破綻をきたしやすいので、ふ今後に向けては、すぐに連絡・診察できる体制を整える

だんから災害時の医療体制の補完をいかに行うかを考えてためにも、ふだんから薬品等を準備する必要があると思いおく必要があると思います。

ました。

70．奈良県72．五條市

医療政策部



吉野保健所

精神保健福祉相談員

東元まさみ

保健福祉センター



次長

向井久美

十津川村と五條市大塔町で、精神科に通われている方へ

災害直後は状況がわからなかったのですが、血圧計や多お薬を配りました。交通が遮断されていたので、半日かけ少のケガに対応できる準備物を持ってとりあえず出かけるて歩いて配ったり、役場を出たら情報伝達の手段がなかっことにしました。私が行ったのは災害翌日の朝で、道は車たりして大変でした。電気がつかないことで不安になられで通れる状況でしたが、横から水が流れていたり、散らばっる方がおられたり、入院が必要だったりする方もいらっている石の上を通ったりしながら向かいました。「ふるさしゃいましたが、はるばる薬を届けに来たことで安心してと交流館」には行けなかったので、近くの避難所となってくださり、笑顔が見られたので疲れも吹き飛びました。

いるお寺に行きました。お寺では水や電気があり、健康相お届けした薬は、細かい処方に対応するため精神保健福祉センターから情報提供を受け、ご本人が受診されている談をしても、皆さん落ちついていて、けが人もなく、健康状態の悪い方もいらっしゃいませんでした。

各医療機関から集めましたが、医療機関自体が被災して連２日目に「ふるさと交流館」に行った際には、ストレス

絡が取れないところもあって困りました。また、薬をお届や肉体的疲労を持つ方がいましたし、お水も電気もとまっけに行っても不在で、どこに避難されているのかもわからていて衛生状態も悪く、その後の感染症が心配でした。災ないケースがありました。精神科に通院されていることを

害直後の状態については本部からの情報がほとんど入ら

周囲に伏せている方もあって、個人情報に配慮しながらのず、何を持って行けばよいのか、何を想定して行けばよい作業となりました。

のか、全くわからない状況でした。ふだんから情報を待っ

東日本大震災で宮城県に行った時もそうでしたが、被災ているだけではなく、どういった情報が必要で、どこに行

地の避難所などで孤立することで不安が強まる方も多いの

けば情報が得られるのか整理しておくことと、いろいろなで、周囲の方の協力が必要になると思います。また今後のことを想定した上でこんなときはどう動けばよいか、ある

課題として、災害時における精神障害者の在宅医療支援シ程度想定をしたマニュアルが必要だと感じました。

ステムを構築することができればよいと思いました。

住民に関して動くことは、市を挙げてみんなでやっているという感じがありましたし、現場を見た者がそこでやっていくしかないと思いました。しかし、職員の健康管理が71．五條市立大塔診療所


主任

中窪和三

全くできていませんでした。途中で血圧を測ったりはしま
したが、誰も「しんどい」とは言い出せない状況でした。

９月４日の朝に、診療所の様子を見に行くと下流で民家現場の中で保健部門に携わる者として、支援を行っているが流されていたので、すぐ五條市役所大塔支所に確認しま方の健康管理についても必要なことがあったのではないかした。当時、看護師が２人いましたが、１人が被災して来と思っています。市民に向けては職員の皆さんは必死にられなくなり、その後、診療所が使えなくなったため、薬やっていましたので、恐らくフラフラの状態の方もいたと品や機材、ベッドなどを大塔支所の職員にも手伝っても思いますが、その辺りをチェックする活動があればと思いらって大塔支所に移動し、２日後から診療を再開しました。

ました。

当時、医師が野迫川村診療所と兼務していて、野迫川村からの道が寸断されたため、しばらく五條市大塔町に来られないということになりました。五條市医師会、奈良県、県立五條病院、吉野町国民健康保険吉野病院、町立大淀病院の協力で、交代で医師を派遣していただけることになり、何とか診療できました。
当時は、午前中に診療所で診察し、午後に避難所を回っ

73．五條市保健福祉センター



係長

桶田美千子

精神的に落ち込んでいる方がいらっしゃる中で、県の支援で臨床心理士の派遣をしていただき、心のケアをしていただきました。私たちだけではできないことも支援のおか
災害発生後～初動・応急対応～

45

げでケアしていけたのではないかと思います。仮設に入る方を工夫しました。一方、避難所では不安や不眠からくるまでの避難所の生活については、「ふるさと交流館」では血圧の上昇や、節水のため脱水症状になって、膀胱炎にな

プライバシーもなく生活しづらかったのですが、「星のくられる方も多かったです。そんな中、応援の医療チームがに」に移動してからはある程度プライバシーも守れ、お風

地域をくまなく回ってくださったので、助かりました。ま呂にも入れ、お弁当も配られるなど、行政の対応でとりあ

た、診療所スタッフの休養のための医師と看護師も派遣しえずは衣食住は確保されていました。ただ、食生活の偏りてくださって、夜間の急患に対応してくださるなど、精神や集団生活での感染症、心のケアなどには、私たちもマニュ

的にも身体的にも非常に助かりました。このような状況をアル等を参考にしながら気をつけて対応していました。

想定したことがなかったので、いざ災害が発生したときの食事の面では、当初はお弁当でしたが、その後はローイメージをしておくことが大切だと思いました。

テーションを組んで自分たちで料理をつくられていました
ので、偏りも少しはましになったかと思います。かたいものが食べられないお年寄りの方には、お弁当は食べにくく、同じようなメニューで、塩分が多めだったので、気になり

75．十津川村国民健康保険小原診療所



所長

巳波健一

道が寸断されたため、住民の方が通院できず、ふだん飲ました。
感染症に関しては、お手洗いに消毒液を置き、各部屋にんでいらっしゃる薬が患者さんの手に渡らないのが一番のうがい液を置いてもらったり、ビラをつくって注意したり、問題でした。お薬は総代さんなどが地区の方の分をまとめ

集団時の感染症についてお話しをしたりしました。また、て運んでくださるケースもありました。水が出なかったた

時間を決めてラジオ体操をして身体を動かしてもらいまし

め、予定していた検査ができないことがあったほか、道路た。

の寸断に伴って血液検査など外注する検査ができなくな

五條の仮設住宅に移ってからは、買い物や医療機関へのり、より丁寧な問診などで対応しました。

受診も近く、大雨が降っても災害の心配のない環境での生避難所に関しては、狭いところで運動量が少なくなった

活となっています。また避難されている方々は高齢の方がり、トイレに行きにくくて尿路結石ができたり、水分補給多いため、大塔地区に帰れるようになった時の大塔地区でが不十分なことで起こる疾患なども見られました。また、のコミュニティーをどうつくっていくのか、生活しづらさ

診療所に来られない方に関しては、県から医師を派遣してをどうしていくのかという課題が出てきました。

いただいて、それぞれのお宅や避難所に赴いて診察してい今回の経験から、災害時に保健師がどう動けばよいかマ
ニュアル化が必要だと思いました。ただ、それをさまざまただきました。気になっていた細かい容態などの情報も収集していただいて、非常に助かりました。

な現場で本当にできるのか、平時からシミュレーションや災害から１年以上たって、まだまだ精神的なケアが必要

訓練などをしながら、自分たちスタッフが災害時に的確にな方も多く、この後の継続的な対応が必要だと思います。

動けるようにしておくことが課題だと思いました。保健師

また、今回はお薬の手配が大変だったため、村内２か所のとして何をすべきかわかっていても、シチュエーションが診療所いずれでも薬が確保できる体制づくり等を整えてい変わればうまく動けない場合も想定されるので、ふだんかます。

ら一人一人がどう動けばよいか勉強しておくことが大事だと思います。

74．十津川村

76．十津川村

国民健康保険上野地診療所



所長

福祉事務所

鈴木里香

後木智子
県の保健師さんたちと一緒に安否確認等を行いました。

地域の皆さんは、こちらに温かいねぎらいの言葉をかけて災害発生当初、土砂災害に遭われた方の診察や、倒壊しくださるくらい、何とか頑張っていこうという前向きな気た家屋の下敷きになった方の検死を行いました。それ以降、持ちが伝わってきました。ただ、避難生活の中で体調を崩

急患はありませんでしたが、道路の寸断によって患者さんされている方もいらっしゃいました。

の通院やお薬を届けることができず、困りました。この診幾つかある避難所の中で、低い土地にある施設は使えな療所が初任地で戸惑いも多く、初めは１人だけでの対応でかったため、高台にある普通の民家や集会所をお借りして苦労しましたが、その後、県から応援の先生方が来られて避難していたり、地域の方が声をかけ合って誘導してくだ

少し落ちつきました。

さったり、地域の結びつきが強いのが助かりました。また、水を自由に使えなかったため、診療内容を変更しまし村の職員をはじめ、総代、民生委員、消防団員の皆さんとた。また、お薬も限られた中で少しずつお出しするなど処日ごろからのコミュニケーションのおかげで、情報をいた46

だけて活動しやすかったです。ただし、立入禁止区域や車環境にあるため、村内に、ある程度の備蓄があり、畑の作で行けない場所など、活動に制限があったのが大変でした。

物もあったので、災害発生当初を除いて避難所の食生活は慢性の疾患のある方へのお薬は、福祉事務所が窓口とな

ひどくなかったと思います。

り、県職員や自衛隊員の協力を得ながら届けました。村の今回の災害で、日ごろからのコミュニティーが改めて大福祉事務所は、保健・介護・障害の福祉と医療が一緒になっ切だと感じました。また、高齢化が進む村ですが、お年寄ていますので、その部分の連携がとりやすく、要援護者やりがすごくたくましく、自分たちで今すべきことは何か、

乳幼児のリストもありましたので、状況確認等、活動しや今できることは何かを考えていらっしゃるのが印象的でし

すかったです。また、普段からすぐ買い物へ行けない生活た。

電気・通信・交通

77．電源開発株式会社西日本支店


十津川電力所
所長

日高久雄

いました。
社内間での連絡は、社内専用のマイクロ回線があり、今回の台風でも影響を受けませんでしたので、十津川電力所（※当時の担当者の方から引き継いだ内容をお話しいただのダム、発電所の４施設と社内間はマイクロ回線で連絡をいています）

取り合いながら情報の共有化を図ることができました。

十津川電力所は、風屋ダムに貯留した河川水を取水し発衛星携帯電話も配備していましたが、降雨の激しいさな電を行っている十津川第一発電所、二津野ダムから取水しかには余り感度がよくなく、使いにくかったようです。情て発電している十津川第二発電所の設備運用の維持管理を

報伝達手段として行政と直通連絡がとれる同報無線もありしています。

ます。

発電運用や出水時における影響がないように日ごろから

各施設とも設備被害がなく、ダム放流操作は問題なく行設備の点検維持管理、堆砂量の把握、堆砂排除等を行い電なえましたが、４施設のうち、二津野ダム管理所と十津川

気を安定的に供給するように保守するのが発電所の務めと第二発電所は、専用道路の損壊、沢等の土砂崩壊で通行でなります。

きなくなったため、敷地内から出ることができず缶詰状態

平成23年台風第12号等においては８月30日に警戒体制に入り、十津川電力所長は人員の配置から状況確認、連絡の指示を行いました。
従業員の安否確認では、この地域は大雨で道路が通行どめになってしまうおそれがあることから、事前に事務所等のまま業務を続けざるを得ない状況となりました。
警戒体制は９月５日に解除されましたが、当時の対応記
録を見ると出水時と出水後の対応もあり長期にわたり家に帰ることもできず、社員の苦労と疲労感が大きかったと思います。

に詰めていたので社員の安否は確認できたものの、自宅待

今回の台風第12号では当社設備の維持管理のほか、外機している地元採用のパート従業員、家族など４、５人は部への協力も行ないました。例えば、当社の社員が道路の台風によりNTT・携帯電話の通信手段が不通になってい崩落を見つけ道路管理者に連絡するのですが、山間部といたこともあり、最終的に全員の安否を確認できたのは９月

うこともありなかなか担当者が来られず、その間、交通整

７日ごろでした。

理を代行したということがありました。また、学校から生

設備災害の確認を行い、貯水池の護岸や専用道路の崩壊

徒の安否確認をしたいが連絡が取れないので、二津野ダム

はありましたが、幸いダム操作や発電に影響する設備異常

管理所に確認依頼がありましたので生徒の自宅を回って安は免れました。しかし、商用電源が停電となったことから、否確認したということもあったようです。また、道路が崩

このような場合に備えている予備電源を起動して賄いまし

落して通勤通学できない人のために巡視船でダム湖内を運た。また、電話回線も断線したことから、ダム放流状況の送したり、行方不明者の捜索協力として、ダム水位の低下

連絡箇所である関係行政への連絡は、電話回線がつながっを図るとともに捜索用のボート提供も行ないました。このていた北山川水系のダムを管理する当社の北山川電力所に捜索活動は今でも定期的に行なわれています。

代替で連絡を行ってもらいました。その後北山川電力所地

ダムは大きく分けると、発電等を目的とした利水ダム

区も電話が不通になってしまったので、大阪の西日本支店と、洪水を調節する目的の治水ダムがあります。発電用ダを通じダム放流に関する情報を関係各所に連絡をしてもら

ムでも水の流れを調節できるのではと考えられる方もいま
災害発生後～初動・応急対応～

47

すが、目的が発電用ですので治水ダムに転用できる構造にムや二津野ダムに流したり、逆に現場の情報を上部機関にはなっていません。

報告したりなど、情報を集め整理し分配する、中継的な役

治水ダムは河川の流入量が増加してきた場合に、下流へ割になります。

の放流量を少なくすることを目的としていますので河川水

しかし、情報が集約する場所ということで、各方面からを貯留するため、水位を下げて運用しますが、発電用ダムの問い合わせが増えてきて、次第に情報が錯綜してきて、の場合は発電で使用できる範囲内で水位運用しますのでそ

誰にどこまで情報を流したのか把握し切れなくなり、パの範囲から水位を下げることはできません。しかし、今回

ニック状態に近い形に陥りました。

の大規模な水害を経験して、それでもやはり、利水者としそのままの状態で続けていると、いつか取り返しのつかて洪水被害の軽減の対策は施さなければならないと考えまないトラブルを招きかねないと考え、そこで、サーバー内す。そこで、国土交通省や県を交えた、ダム操作の技術検に緊急用フォルダを設けました。そこに情報を全て入れる討会を設けて検討した結果、以前から洪水被害軽減対策とから各自で見に行って必要な情報を取り出すようにルール

してダム水位を低下し、空き容量を確保する目安水位を設化しました。そして、マイクロ回線やメールを使うのは重定して対応をしていましたが、さらに一段下げて空き容量要なことだけに限りました。そのようなフォルダを用意しを増量するようにしました。

ておけば、例えば状況報告のため現場を撮影しますが、メーダム水位を低下する運用は台風の位置、進路、累計降雨

ルに添付したら重くなるようなものも、簡単に受け渡しで量を条件に運用します。利水者としてはダム水位を低下しきるようになりました。非常に重宝したシステムだったのて降雨がなかった場合のリスクを回避する必要もあり、降で、今後も継承していこうということになっています。

雨量の予測精度の向上が重要となってきます。現在降雨予

通常なら対応できそうなことでも、極限状態に置かれる測の精度向上のシステムを構築しその検証を行っているとと、そうはいかないということがよくわかりました。外にころです。

出られないことがわかって、まず一番に問題になったのは食料でした。会社には食堂があったので、ある程度は備蓄

78．電源開発株式会社西日本支店


十津川電力所所長代理（事務担当） 竹ノ下孝芳

されていましたが、食堂には予備電源が通っておらず冷蔵庫も使えなかったので、腐らす前に処理してしまおうと３日間で食べ尽くしました。

８月30日に警戒体制が発令されて以降は、情報連絡班

そこで初めて非常食を食べました。内容は缶詰に入ったとして十津川第二発電所に常駐し、大阪の西日本支店や各パンなどですが、これは危機管理ということで会社が準備

施設の連絡窓口を務めていました。

しているもので、阪神大震災のときには既に実施されてい雨がひどくなってきて、まず電気が切れました。社内電ました。大きな災害があるたびに内容を見直し、当初はダ源がありましたのでそれで対応ができましたが、一般の電ム操作員分だけだったのが全社員分にまで広げ、災害当時源が切れるとテレビが映らなくなり、どのように報道されは３日分と地域住民の方の分が用意されていました。

ているのかも皆目わからない状況になりました。

十津川第二発電所では交通が隔絶されてしまっていたた

そして、携帯を含めた電話関係が全て不通になって、外め、地域の方にお配りする機会はありませんでしたが、二部との連絡が取れなくなり、水までとまってしまいました。

津野ダムでは、食事に困っている方がいるという情報が外に出て周囲を確認すると、建物を出たすぐのところの道入って、備蓄をお分けすることができました。

路が崩落してしまっていて、電柱が倒れていました。国道

ほかに問題としては、予備電源を動かす燃料が尽きかけに通じる道はそこしかありません。人力で電柱をよけるこ

たということがありました。これが切れてしまうとダム関ともできず、結局、そのとき社屋にいた人たちは、１週間連の業務にも支障が出てしまうので、何とか手配して和歌

そこから出ることができなくなりました。

山県橋本市にある当社の機関よりヘリコプターで運んでも幸い、社内間の連絡はマイクロ回線が使えました。会社
では衛星携帯電話も所有していましたが、うまく通話がでらいました。食料もわずかになっていたので、ついでに運んでもらうこともできました。

きませんでした。衛星携帯電話はどんな山間部でもつなが

今回の経験を通し、連絡が取り合えるということがいかるようなイメージがありますが、雨が降ったりして空が厚に重要なことであるかを実感しました。当社はたまたまマい雲で覆われると電波が届きにくいこともあるようです。

イクロ回線が使えたため、会社の他部門に応援が要請できほかにメールのやりとりは可能でした。

ましたが、現場だけで自力で対応するには難しいことも情報連絡班の役割としては、基本的に社内間の連絡になあったと思います。そうなると、通信手段を何としても確ります。私のいた十津川第二発電所が本部になるので、大保することが、災害時には最も求められます。今回、衛星阪の西日本支店などから入った連絡を、水平展開で風屋ダ

携帯電話はうまくつながりませんでしたが、だから不要な48

のだということにはなりません。現在ではメインの国道が再開できたのは平成24年４月25日です。それまでの間は、復旧するまでは、施設間を行き来するとき山を越えなけれ

冷却水流量に注意を払いながら監視し続けることになりまばならないこともあるので、車載無線も搭載しています。

した。

通信機器には一長一短があるので、できる限り複数を用意

復旧までにそれだけ時間がかかったのは、まず優先事項

して、互いに補完させる必要があるのではないかと思いま

として行方不明者の救助活動があったからです。湖にボーす。

トを浮かべて捜索するために水位を下げる必要がありました。また、発電機を運転するためには前もって試運転を行

79．電源開発株式会社西日本支店


十津川電力所所長代理（電気担当） 宮地直人（※当時の担当者の方から引き継いだ内容をお話しいた

い、各部の状況を見ながら運転が継続可能か判断するのですが、とにかくゴミの状態が通常レベルではなく、毎日試
運転してはろ過機を分解して中を清掃し、を繰り返しました。

だいています）

塵芥は徐々に減ってはいきますが、既設ストレーナをそダムの当直員のほかに、昼間の発電所には電気関係の保のまま使うと、また今度、同じような出水があったとき同守点検をする要員が勤務しています。台風が接近してきて様の現象が起こることも想定できるので、恒久的な対策の警戒体制に入りますと、ダムや発電所に入所して、電気的ため設備を改善することになりました。しかしそのためにな故障が発生した場合に対処するということになります。

は、河川法など法律関係の手続が発生するため、そのあた

台風第12号のときは、風屋ダムに１名、二津野ダムにりをクリアにして工事に着手できたのが３月の15日くら

１名、第一発電所に２名、第二発電所はグループ会社の者

いになりました。そして、改修工事が終了し塵芥もすっかが３名と、私の前任者の計４名で設備管理や外部との対応

りなくなって営業運転ができるようになったのが、平成や、情報収集に当たりました。また、ダム管理所においては、

24年４月25日になったということです。

商用電源が停電すると予備電源に切りかわりますが、予備設備を改修した結果、それ以降の台風で流入量が多かっ

電源の運転状況監視及び不具合発生時の対応等をするのもたときにも、冷却水の若干の減衰があったものの、警報レ

電気担当の仕事になります。

ベルまでには至らなかったので、一定の効果は認められま

第一発電所については、大きな故障などなく順調に稼動した。理想としては万が一に備え何事も万全に対策しておし、放流前からフル発電が行えました。第二発電所に関しくべきなのですが、起こってしまった不具合を踏まえ設備ては、冷却水量が減少する事象が発生しました。原因としをさらに発展させることも必要だと感じました。そして何ては、流木や小枝や葉などの塵芥で、冷却水配管系統に目

より大切なのは、それをしっかり継承していくことだと思詰まりを起こしたためです。

います。

第一発電所については風屋ダムが貯水池ということで水あと前任者からの引き継ぎ事項で、電気関係のことでは深が深くかなり大きなものですから、流木等が導水路に入ないですが、一つ印象に残る報告がありました。それは、ることが少ないため、問題は起こりにくいのに対し、第二近隣に住む従業員宅に浸水状況を確認に行くなどしたと発電所の二津野ダムは、水深が浅いためもともと詰まりやき、自転車が重宝したということです。隔絶された状況ですい傾向にありました。

は、ガソリンが切れてもいつ供給されるかわかりませんが、冷却水配管の途中には、塵芥を取り除くためのストレー
ナというろ過機があるのですが、ろ過機能が追いつかない

自転車ならその心配はありません。土壇場では、やはり人の力が最も頼りになるのだなと感じた事例でした。

ほど塵芥が多かったということが影響しました。
冷却水配管には、水圧や流量がどれくらいかを測定してグラフ化するデジタル式の記録計がついていて、状況を把握できるようになっており、発電機を保護するために前80．電源開発株式会社西日本支店


十津川電力所所長代理（土木担当） 國﨑剛俊

もって警報を出す仕組みになっています。また、水が濁っ（※当時の担当者の方から引き継いだ内容をお話しいたたりゴミが増えたりすると、担当者は大体それまでの経験

だいています）でどういう状況が発生するか予見できるので、今回は発電台風が発生した際、その進路や降雨状況により、ダム放機が壊れるという状況には至りませんでした。しかし、機流になる可能性が高い場合には、会社が発令する警戒体制

械を十分に冷却できずに使い続けると、いずれ故障してしを待たずにダムに入るのが通常になります。今回の台風第まう可能性もあったので、発電をとめるしか手はありませ

12号においても、ダム管理の責任者であるダム主任（管んでした。このように、冷却水配管系統の詰まりが原因で、理主任技術者）が、風屋ダム、二津野ダムそれぞれに放流

第二発電所は発電できなくなり、９月３日に運転を停止し、を監視するため警戒体制前よりダムに詰めている状態でし
災害発生後～初動・応急対応～

49

た。

また、国土交通省、県、第三者学識経験者、当社を交え発電使用水量は、風屋ダムが毎秒60㎥、二津野ダムがたダム操作の技術検討会を立ち上げ、放流量を低減する施

毎秒75㎥ですので、それを超えた流入量になればゲート策を話し合い、放流量の低減効果が得られるような取り組

から放流することになります。その判断は、ダム主任が行みを行うことにしました。具体的には、風屋ダムでは台風

い、放流を開始する60分前までに、国土交通省、県、下の進路と予測降雨量によって、発電にて以前よりダム水位

流市町村に通知報告することが、ダム操作規程で義務づけを１m下げることにしており、平成25年の放流では、先られています。当時は、二津野ダムがその前の台風で放流に挙げた降雨予測システムともあわせ、放流量の低減が実中であり、風屋ダムが新たに放流することになりました。

現できました。

幸いにしてダム放流設備が損傷することはなかったの

風屋ダムでは30分、県内の池原ダムでは、３時間の遅で、流入量に応じて放流することができましたが、もし、らせ操作ということにしています。降雨時のダムへの流入

それができなくなってしまえば、ダムから水があふれるば量というのは、どんどん上がってピークができてまた下

かりでなく、ダムの上流側を冠水させてしまうことになりがっていくというように、ずっと同じ量が流れ込んでいるます。

わけではありません。そこで、操作を遅らせてピークの放

降雨中は、通常のダム操作が行なえていましたが、ダム流量をカットすることで、最大放流量を低減するという取内に大量に流木や土砂が流れ込んで来ました。このようにり組みをしていて、ダムの貯水容量が大きければそういうダムにたまった流木などの処理は、ダム管理者が行っていことも可能となります。

るのですが、今回は山が深層崩壊して森林ごと流れ込んでダム放流は河川法に基づいた操作規程にのっとって実施

きたような状態で、通常の出水とは比較にならないほど大しておりますが、ダムの流入する水量以上の水を下流へは量の流木がたまりました。ダム管理上、それを放置するわ

流してはいないことと、下流への流水の低減に努めている

けにもいかず、何より行方不明になられた方の捜索への協ことをご理解願う努力が必要だと思っています。

力もあり、ダムの管理を行っている我々土木部門にて引き揚げを行いました。
行方不明者の捜索に関しては、貯水池の流木を引き揚げるとともに、二津野ダムについては捜しやすいように十津81．関西電力株式会社

奈良支店



電力設備室
室長

坂井

徹

川第二発電所の発電ができなくなる水位までダム水位を下今回の災害による弊社の設備被害は甚大であり、現場第げるため放流し続けました。その後、十津川第二発電所に一線の各部署が設備被害状況の把握と応急復旧を行ってい

ついては、発電機自体に異常はなかったのですが、水中にました。奈良支店では支店長を本部長とする非常災害対策

漂う枝や葉などの塵芥等によるろ過機の目詰まりが原因で本部会議を計21回開催し、設備被害や停電範囲などの情

長期間にわたって発電できない状況が続き、結局、発電が報の収集と共有化や復旧方針の意思決定等を行いました。

再開できたのは平成24年４月25日になりました。

電力設備の被害としては、長殿発電所（十津川村）の流失、捜索に関しては、ダム湖内を捜しやすい環境を整えるこ

川原樋川発電所（野迫川村）から電気を送る送電線の倒壊とと、会社が所有する巡視艇をお貸しすることで協力しまをはじめ、土砂崩れによる電柱折損、高低圧電線の断線、した。ダム湖の捜索は、２年以上たった今でも続いていま

変圧器・開閉器の損壊等が多数発生しました。これらの復す。

旧にあたっては、河川はん濫や道路寸断による孤立、避難紀伊半島南部は、流入量が急激に増加するため、特に水勧告、避難指示、警戒区域が出ている地域での作業など、害発生に注意を払わなければならない地域なので、我々ダ過去に経験のない状況であったため大変苦労しました。大

ム関係者は絶えず天候の変化は気にかけています。テレビ

阪・京都・神戸等各支店はもとより、協力会社及び他電力の天気予報は必ず見て、何か起こりそうであればすぐ動け

会社から要員や発電機車等の応援をいただき、早急に応急るように心構えしていますし、気象協会からは十津川流域送電が実施できました。そのような中、奈良県災害対策本の情報を個別にもらえるように契約しています。

部、十津川村役場、五條市大塔支所などに連絡要員を派遣・会社としても天気予測を立てて、的確なダム操作に反映

常駐させ、設備被害、停電、復旧の状況等について適宜自できるよう、独自のシステムを構築しました。それにより、治体に報告させていただくとともに、土砂ダム、道路の損台風に関しては事前に洪水被害軽減対策に入ることができ壊・復旧等に関する情報をタイムリーに収集できたことは、るようになり、放流に際しても降雨予測、台風進路を見な

復旧作業に大いに役立ちました。

がら対応できるようになったので、下流への放流量を以前復旧における特徴的な出来事として、柔軟な発想によるよりもさらに軽減できるようになったのではないかと思い新たな系統接続がありました。水害等で停止した長殿発電ます。

所と川原樋川発電所は、発電した電気を直接その地域にお50届けしているため、発電所の停止と同時に周辺で広範囲に続き電気の安全・安心供給に努めていきます。

停電が発生しました。緊急配備した発電機車による応急送電によって停電は解消しましたが、発電機車による送電には要員の常駐や燃料の確保・補給等の必要があり、長期対応は難しい状況でした。より安定した電力供給を実現する

82．関西電力株式会社 奈良電力所 吉野電力システムセンター


水力変電

作業長

仲川良介

ため、通常は77kVの電圧で運用している送電線（鉄塔方式）

今回の災害で最も大きかった被害は、十津川村にある長を使って、通常配電線（電柱方式）で使用している6.6kV殿発電所が水害で損壊し、各地区への送電が停止したことの電圧の電気を送るという応急対策を実施しました。また、です。発電機車数台で応急送電を行いましたが、監視や燃

和歌山県側から配電線を新たに接続し、支店を越えて電気料補給など終日のメンテナンス体制が必要で長期間の運用を送ったり、十津川村にある奥吉野発電所の配電線の接続は非常に困難でした。この状況を一刻も早く解消するため、を改造し、逆に送電ができるようにするなど、発電・送社内関係各所で検討を重ね、長殿発電所から奥吉野発電所

電・配電の各部門の連携と柔軟な発想により応急対策を実へ送電していた配電線を利用して奥吉野発電所から逆に送施し、お客さまに安定した電気を送ることができるように電することになりました。奥吉野発電所の設備は受電のたなりました。

めにつくられたものなので、電気回路変更や試験をして送一方で、土砂崩れによる通行どめのため、出張所や発電電ルートを確保しました。

所が孤立する事態も発生しました。池原出張所（下北山村）、

また、大規模な土砂崩れで配電線が切断されていた箇所

平谷出張所（十津川村）、上野地出張所（十津川村）、奥吉

は、川合発電所から通常の配電線で送電し、途中の天川開野発電所などでは生活物資が不足したため、社員や社員の閉所で77kV送電線に接続しました。和田発電所まで送電

家族、協力会社社員に加え、近隣の住民の方の分も含め、し再び配電線に接続するという方法で、土砂崩れ地点を迂ヘリコプターによる生活物資の空輸を実行しました。また、

回して電気を送ることができました。いずれの送電方法も現場での復旧作業を支援すべく「資機材、発電機車の燃料、特殊ですが、関係各部門が協力し合って応急送電ができま

現地復旧要員の食料等の配達・空輸」「道路の被害・復旧、した。しかしながら電力量はまだ不足しており、より多く

避難指示情報等の収集」に技術・事務部門に関係なく、その電気を送れるよう、和田発電所に仮設の変電設備を配置

れぞれの持ち場で社員が一丸となって対応しました。さらし、９月20日に送電を開始し、発電機車をすべて撤収しに出張所に社員と共に住み込む奥さんが、応援復旧要員へました。冬期には電気使用量も増加しますので、安定したの食事の提供や洗濯等に尽力されるなど、関係者が一丸と電力供給を行うため長殿発電所があった場所に仮変電所をなって乗り越えたことが強く印象に残っています。

設置し、２月24日に送電を開始しました。

これらの災害復旧を通して得た教訓の一つに、電気の早長殿発電所のあった地域は、警戒区域に指定されており、期復旧には道路が極めて重要であることがあげられます。

関係自治体の了解をいただいて作業を行っていましたが、土砂崩れによる道路通行止めにより災害地域に復旧作業車

万が一に備えて連絡体制の確保や避難訓練の実施など、安両が入れなかったことから、道路情報の収集の必要性と道全最優先で作業に当たりました。また、警戒区域では作業

路や橋などの早期応急復旧の重要性を再確認しました。今

時間にも制約が生じ、工期にも影響が出ました。

後は、災害に強いインフラづくりとして紀伊半島アンカー

そのような中、現場で作業していただく協力会社の皆さ

ルートをはじめとする道路網整備や災害発生時の早期道路

まが、この非常事態に多数対応していただいたことで何と復旧とその復旧情報の速やかな提供を関係機関にお願いしか送電することができました。「電気をお届けする」といたいと思います。

う使命のもと、当社関係各部門と協力会社が一丸となり、今回の対応で、一刻も早く電気をお客さまにお届けするという社員一人ひとりの強い使命感を改めて感じました。

また関係自治体の協力をいただいてこの難局を乗り切ることができたことがとても印象に残りました。

大水害という厳しい状況を乗り越え、お客さまに電気を送り続けることは、結果としてお客さまからの信頼につながることを改めて実感しました。一方で、後方支援を含め、多くの教訓・課題が得られました。山間地域におけるバッ

83．関西電力株式会社 奈良営業所 五條技術サービスセンター


作業長

岡崎義和

クアップ設備の確保や、各種マニュアルの見直しなどを行

私は、被害状況調査、倒木や土砂崩れによる高圧線の断い、対策を実施しつつあるところです。今後はその対策が線処理、高圧発電機車による応急送電等の現場責任者としうまく機能するか検証、見直しを行い、災害への備えに万て、台風上陸前から２〜３泊程度の予定で十津川村に入り全を期したいと思っています。今回の災害対応の経験は貴ました。

重な財産になりました。この経験を忘れることなく、引き現地に入ると、設備被害は甚大で、折立橋が損壊して通
災害発生後～初動・応急対応～

51

行止めになったこともあり、１週間連続で復旧作業に当たという作業になりました。

りました。車両が通行できないことから、徒歩により配電

道路が寸断されているので、移動手段の確保が難しかっ

線等の設備巡視をし、被害箇所を見つけては修理するといたです。さすがに車がないと運べないものもあり、地域のう作業を繰り返していました。また、通行どめによる迂回

方々のご協力で軽トラックなどに乗せてもらうなど大変助などのため、移動にも予想以上の時間が費やされ、さらにかりました。

は避難勧告のため作業を一時的に中断せざるを得ないな

携帯電話事業者様も弊社の光ケーブル線を使っていただ

ど、復旧作業は予想以上に難航しました。復旧資材も復旧

いておりますので、それが断線すると携帯電話基地局から箇所の多さと作業期間の長期化によって底をつき、協力会の通信ができなくなり、お客様の携帯電話がつながらなく社が保有している資材を活用して対応していました。

なっておりました。

また、陸路が途絶した状況が続き、食料等の生活物資に弊社としましては通信を確保しなければならないので、も限りがあったため、通常以上に体調管理に気を遣いまし

今回の災害を踏まえ、各自治体様がご要望される避難場所

た。宿泊していた民宿でも食材が底をつく事態となりましにあらかじめ電話回線を用意して、電話機をつなげば通信たが、孤立した出張所・発電所や同じ避難場所に避難されができるよう、電話回線を設置しておくという対応をとるていた十津川村住民の方の分を含め、奈良支店から食料・ようにいたしました。また、各自治体様に対しましては有

食材・日用品等がヘリコプターにより３日間空輸され、復事の際の通信手段としての衛星携帯電話の準備をお願いし

旧作業を続けることができました。村にガソリンが入ってました。

こず、当然ながら人命救助に当たる警察・消防・自衛隊等への給油が優先されるので、作業車両の燃料調達にも苦慮しました。避難勧告が発令され我々も避難を余儀なくされたこともあり、避難生活を送りながら電力の復旧作業に当たるという、今までに経験したことのないものになりまし

85．株式会社NTT西日本-みやこ奈良事業部


設備部サービスマネジメント企画担当

担当課長

岡村

守

９月３日に台風が接近するため、前夜から泊まり込みをして通信設備の故障発生に備え情報収集をしていました。

た。
今回の復旧作業では後方支援を担当した社員も含め社員

風雨が強くなってきたため、弊社ビルに災害対策室を設置。

全員が、一刻も早く電気をお客さまにお届けするという強そこで113故障受付部門から通信ケーブルが切断しているい決意を改めて感じました。今後もこの貴重な経験を忘れという情報が入ってきました。私はそれらの情報展開や本ることなく、万一の停電発生時には早期復旧に取り組んで

社災害対策本部との情報のやりとりを担当していました。

いきたいと考えています。

現地に向かった部隊との連絡を取り合い、情報収集したものを本社に送るなど災害対策室としての任務をこなしてい

84．西日本電信電話株式会社


ました。

奈良支店

設備部設備企画担当

担当課長

丸谷尚人

当初の情報は道路に関するものが多く、現場の担当者、県の土木事務所や災害対策本部とやりとりしながら、被災

今回の災害では土砂災害による電柱の倒壊、橋の崩落に現場にどこから入れるかを調べておりました。雨が強く、よって複数箇所の通信ケーブル線が切断されました。７名

どこの現場にも入れず、情報が集まりにくい状況でしたが、のチーム編成で、伊勢自動車道から和歌山県を経由し、一県の災害対策本部では自衛隊はじめ多くの情報が集まって日がかりで十津川村に入りました。実際に通信設備がどのおりましたので、情報を持ち帰りまして展開できたのは非ようになっているかわからないので、弊社の十津川ビルを常にありがたかったです。

拠点に現地調査をして、その状況を弊社の災害対策室に情東日本大震災の復興支援にも資材担当として従事してい報提供をしていました。国道169号の川上村迫の西谷橋がましたので、通信資材をどのように運ぶのか、また、情報崩落した時点でケーブルが切断され通信が途絶したので、をどのように統括していくのかを意識していました。そうこれを復旧させた後、通信が回復しました。

いった経験や日ごろ行っている災害対策訓練などが役立ち

これらの復旧のため２週間ほど十津川村に寝泊まりしてました。

いました。被害箇所が広範囲にわたっており、先の道がど

十津川村の災害対策本部に交代で入らせてもらったのでうなっているかわからない状況の中、地域の方々に教えてすが、現地におりますと「ありがとう」という言葉をよくいただいたこともありました。まだ土砂崩れによって通れかけていただいたので、とてもありがたみを感じました。

ない道も多く、地域の方々と一緒に山を削って迂回道をつ

通信設備の復旧に関しましては十津川村長にも感謝の言葉

くりながら、調査を進めていました。徐々に道路が開通しをいただきまして非常に光栄だと思いました。

てきてからは、電柱を立て、通信ケーブル線を張っていく52

86．株式会社 NTT ドコモ関西支社

奈良支店



担当課長

企画総務担当治体とは平素から連携をとっていますので、連絡を入れて切明孝之

状況を把握しながら、必要であれば次の処置を考えるという作業に入りました。やはり通信の確保が最優先でしたの

台風によって事前に基地局のアラームを検知しました。

で、衛星携帯電話をなるべく早く各自治体に配布すること

アラームが出ているところの役場に基地局がとまるかも知を考慮し、衛星携帯電話の確保と配送に注力しました。東れない旨を伝えさせていただき、連絡できるところについ日本大震災の影響で東北に多くの衛星携帯電話が配布されては衛星携帯電話の利用を希望されるか事前に確認をしまていましたので、東北や東京も含め全国で連携して、まずした。その後、基地局のアラームが増え、携帯電話が利用

は衛星携帯電話を奈良・和歌山に集合させる作業を始めまできない場所が増えてきました。基地局そのものが壊れてした。道路が寸断されているところがありましたので、持っいるのか、基地局につながるケーブルが切れているのか、て行けるところについては我々が自動車で持って行かせて

あるいは電力供給がとまっているのか、基地局を監視する

いただき、無理なところについては自衛隊の協力を得てヘシステムで数百の基地局の状況確認をしました。翌朝には、リコプターで搬送するなどして対応しました。そして自治

こちらの状況を県の対策本部に情報提供すると同時に、道体に各避難所への配備をしていただき、現地の情報やけが路情報や他のライフライン事業者の情報を含め情報共有す人の有無など、情報連絡に非常に役立ったと聞いています。

ることで、一刻も早い復旧に取り組みました。

苦労した点は、避難所の移転などで場所を確認するまで携帯電話がつながらないところには固定電話で、固定電に苦労した経緯があります。そのような情報を確認するま

話もつながらないところについては、弊社の現地調査部隊

で時間を要したため、他の携帯電話事業者よりも対応が遅を派遣し、役場などの現場で情報収集し、復旧ができるよれたこともあり、お叱りを受けたケースもありました。そうに対策を講じました。国道が遮断されていたので、現地

こは期待の裏返しで、もっと早く来てほしかったという声の責任者と技術部隊が足を運び、生の声を伺いに行きましを聞き、挽回するために、無料で充電できる装置を持ってた。

行き使っていただき、携帯電話の電池やコンセントがなく復旧の前に通信の確保として、避難所に衛星携帯電話やても充電できるAC アダプターなどを配布し、携帯電話を

携帯電話を用意しました。また携帯電話が壊れたり水没し充電していただくことに努めました。避難所では時間をもてしまった方のために、避難所に伺って、希望があればそてあます場合もあるので、タブレット端末をお貸しして好の場で機種変更をするなどの現地サポートを行いました。

評でした。土砂ダムの作業現場では、何とか電波を届けよ

東日本大震災の影響で、東北地方に支援物資として衛星うと試行錯誤を繰り返し、弱くなった電波を強くする装置

携帯電話・携帯電話を配布していましたが、今回の奈良でを持ち込んでエリア化に成功しました。

の災害では、全国の衛星携帯電話・携帯電話を集め、役場

携帯電話が使えない不便さを味わった後に、使えるようや重要な拠点にできるだけ配布しました。遠いところを運になった喜びははかり知れず、それを実現させていただいんでいただいてありがとうと感謝の言葉をいただきました我々には非常に感謝していただきました。

た。特に十津川村は村自体が孤立し、通信も道路もつながNTTドコモでは今回の災害を教訓に、市役所や役場にらない状態でしたので、弊社の判断で衛星携帯電話を県や関しては、停電しても少なくとも丸一日は電波が通じるよ

自衛隊の協力を得て、届けさせていただきました。移動基

うになる取り組みを進めています。また、基地局が機能し地局車の配備や基地局の立て直し等を進め、10月17日になくなった場合でも比較的大きなエリアをカバーする臨時

全ての基地局が復帰し、完全復旧を果たしました。

の基地局を今回も配置したのですが、最低限の安否情報だ

弊社に限らず、ライフライン事業者は県の取りまとめもあって、NTTや関西電力等との連携ができ、奈良県下のラ

けでもより多くのお客様にご利用いただけるよう、今後も安全・安心への取り組みを進めていきたいです。

イフラインに携わる全ての事業者が集約できたことが全体の復旧の迅速化に貢献できたのではないかと思っています。

87．株式会社 NTT ドコモ関西支社

奈良支店



担当課長

エリア推進担当

88．KDDI株式会社

コンシューマ奈良支店


松林隆英

支店長

高木真一郎

救援活動をされている奈良県庁、五條市役所、各村の役場に業務用の衛星携帯電話・携帯電話の貸し出しを行いま

災害当初は、基地局の確認から始めました。今回の災害した。その後、微力ながら被災者への支援活動として、停では、電気がとまっているというケースで、停電アラーム

電している地域が多かったので、充電できるポイントに出という警報が奈良県南部を中心にたくさん出て、このまま向いて携帯電話充電サービスのサポート活動をさせていただと通信が途絶してしまうおそれがありました。南部の自だきました。
災害発生後～初動・応急対応～

53

現地の情報がなかなかつかめず、交通網の情報はもちろしていました。官公庁や地元の要望をどのように受けとめ、ん、被災者の方々が実際に何を望んでおられるのかニーズ

どのように復旧に生かすか、限られたリソースで壊れた施の把握など、情報を的確につかむことが苦労した点でした。

設をいかに迅速に復旧していくかが困難でした。

電気が復旧し、電話が開通するまで、それほど長い期間で深層崩壊による二次災害の危険がありましたので、そのはなかったのですが、避難所などに行くと住民の方々から安全判断も難しかったです。お客さまへの通信の提供も大安心感を持てたという声をたくさん聞かせていただき、少切ですが、作業者の安全確保も重要です。現場の作業員は、しでもお役に立てたのかなと思う瞬間でした。

どうしても早く復旧させたいので、夜暗くなっても被災地

私自身は、奈良支店の前は東京勤務で東日本大震災を経域に行きたがったりしますので、判断がとても難しかった

験していました。この経験から、地元の奈良で有事の状況です。また、食料や泊まる場所の確保も大変でした。例えが起こった際は情報がない状態でしたが、とりあえず現地

ば移動型の基地局を現地に持って行く場合、そこで24時に駆けつけようと社員に話をして、水やカップラーメンを間対応をしなければいけないので、交代要員が入るためのトランクに積んで車を走らせました。これによりスピード

宿泊施設が必要になり、少し離れた場所から通うといった感のある対応ができたと思っています。緊急車両しか現地例もありました。

に入れない状況で、緊急車両扱いで入らせていただきまし一番初めに車載基地局を持って行ったのは五條市大塔町

たが、支援も行いつつ、社員の安全も確保しなければいけで、そこで立ち上げをして地域のお客さまに使っていただ

ないという判断は非常に難しかったです。最終的には現地いた瞬間に、お客さまの使う通信量がふだんの10倍くらに入ることができ、よかったと思っています。

い入ってきたので、改めて通信の大事さ、お客さまからのまた、古い周波数の携帯電話を持ったお客さまのご自宅

期待の大きさを感じたことが印象に残っています。

へ伺い、新しい電波の携帯電話にその場で機種変更を行い

実際に現場に行ったメンバーの声では、現場に到着するましたが、ご迷惑をおかけしているにもかかわらず、逆にのが遅れた地域では、遅いというお叱りの言葉をいただきねぎらいの言葉をいただいたりと、忘れられない体験となました。その反面、基地局を立ち上げて使えるようになっりました。

た瞬間に「ありがとう」と言っていただき、場合によって

東日本大震災の経験もあってか、KDDIにおいても全国の各部署からの協力体制が非常に強く感じられました。こは握手を求められたなど、行ってよかったと思うことが多々ありました。

のような有事の際には、同じ日本人として、たとえ遠方でまた、やはりいざというときの備えが大切だと痛感しまあっても協力しなければならないと強く感じましたし、社した。そのためにも月１回の訓練を重ねて、いざ災害が起内の協力体制は既にそうなりつつあります。

きたときにも、慌てず騒がず迅速にお客さまのご不便を解消するような対応をとることが大切だと思っています。

89．KDDI 株式会社


運用本部大阪テクニカルセンター

フィールドグループリーダー

課長

清水幹裕

奈良県はじめ近畿２府４県における移動体通信の復旧に

90．KDDI株式会社


運用本部大阪テクニカルセンター

フィールドグループ

課長補佐

西村俊孝

当たる責任者として業務していました。被災状況の確認を

災害時は現地に入り、実際に作業する方の取りまとめをし、携帯電話が使えない地域が多数ありましたので、官公はじめ、情報の収集や大阪の本部への情報提供、現地のど庁や地元住民の要望を総務・営業部門と連携して、どこをこでどのような作業をしているか情報の集約を担当してい優先的に対応していくかも踏まえ、復旧に当たっていきまました。通常とは全く異なる風景が広がり、刻一刻と被害した。今回の台風では関西圏はもちろん、中部圏でも被害状況がわかってくるにつれ、今回の災害の被害の大きさがが出ており、KDDI 全体のリソースを関西と中部にどのよ

見えてきました。設備も広範囲で甚大な被害を受け、全て

うに割り振るかといったことも本部を巻き込んで調整したを把握するのにかなりの時間を要し、全てが把握できた段ことが苦労した点です。

階で復旧作業も並行して進んでいる状態でした。基地局が復旧対応に際しては、まずは通信できない基地局に向か損傷していたところもありましたが、基地局自体に問題がう道がどうなっているかローラー作戦で確認作業を進めてなくても電気が来ていなかったり、通信ケーブルが切断さいきました。大阪管内の要員、翌日には全国各地から応援れたなど、さまざまな被害箇所があり、我々の活動だけで部隊が駆けつけましたので、計画的に地域の確認をしていは復旧できない箇所もたくさんありました。関西電力やきました。基本的には各地域で対応するのですが、現場対NTT、ケイ・オプティコム等の事業者と連携し、復旧の応だけで無理な場合は本部に連絡するとともに、全国各地ための協力をいただきました。最も苦労した点は、道路のの我々と同じ部門に声をかけて集まってもらうことで対応

通行どめ等の状況が刻一刻と変わってわからないことでし54

た。今回は近畿管内の応援だけでは足らず、日本全国から災害規模の割にかなり早い復旧ができたのは、災害発生

応援に来ていただいたのですが、知らない土地で作業をし当初より自治体などから正確な情報を得ることができたこてもらうのに、どう伝えたらよいか苦労しました。

とが大きかったと思います。また、県災害対策本部の会議

基地局が復旧したので臨時で配置していた車載基地局をに当社も招集されてからは、さらに確度の高い情報を入手

撤収し帰ろうとしたところ、地元の区長さんが「今日は遅することができました。現地の道路状況や迂回路の情報、

いので公民館を開けるから泊まっていきなさい」と言って、他社の復旧状況が得られたことや通行規制区間の通行許可

夕食や寝具を差し入れていただき大変感動しました。大変が得られたことが、効率的な復旧作業に役立ちました。ほなことがたくさんあったのですが、やってよかったというかに、当社のケーブルはNTTさんや関西電力さんの電柱

思いがこみ上げてきました。

に共架しているので、できるだけ復旧工事に相乗りさせて今回配置した移動基地局は、基地局設備と発電機を積載もらうことで作業時間の短縮を図りました。

しているので、通信ケーブルが切れている場所でも衛星回

当社は第３セクターであり、各自治体が株主ということ

線を使って基地局を立ち上げることができます。今回の災もあるのですが、村長さんはじめ職員の皆さんから直接当害は全く想定外でしたが、後に災害に対する意識が社内だ社の担当に電話をいただけたなど、現地からの情報は大変

けでなく一般にも広がった経緯があります。今後起こるか

ありがたかったです。とにかく、今回のような非常事態にも知れない災害に対して、いち早くサービス復旧をできるは、正確な情報こそが命であると痛感しました。

よう日々訓練し、より早くお客さまに通信をつなげることができるよう努力していきたいと思っています。

もう一つ、早期復旧が可能だったのは、十分な協力体制が得られたということにあります。当社は社員14名で業務を行なっている小規模な会社なので、他からの協力がなければ対処し切れなかったこともあったと思います。一つ91．こまどりケーブル株式会社
代表取締役社長

佐野

弘

は親会社の近鉄ケーブルネットワークから毎日２名応援してもらえたこと。そして、工事業者の方にも多くの班を投

こまどりケーブルは、奈良県の第３セクターとして、県入していただけたこと。各自治体からいろいろ情報をいた

北東部から南部全域にかけての17市町村でケーブルテレ

だけたこともそうですが、平常時より重ねてきた信頼関係

ビ事業を行い、インターネット・電話サービスを提供してがあったから、いざというとき協力体制が得られたのだといる会社です。契約数は約３万5,000世帯で、このエリア思います。

内の世帯数にして90％の方が加入されています。
平成15年に会社が設立されて以来、これまでにも、火災や道路の路肩が崩れてケーブルが断線したことなどはあ現地に入ったスタッフとは主に衛星携帯電話でやりとりを行ないました。携帯電話はつながらない状況だったので、
衛星携帯電話は大変役にたちました。

りますが、今回ほど大規模な災害は初めてです。私はふだ

通信設備ということでは、五條市の災害対策本部が大塔ん当社の保守の拠点である宇陀保守センターに週に１回顔支所に設置されるとき、電話の敷設に協力させていただきを出しているのですが、災害が発生してからしばらくは、ました。当社の電話のネットワークは生きているので、そ対策本部の統括責任者ということで毎日出勤するようにしこに８回線電話を増設しました。停電していたので、非常ました。

発電機を運転して電源を確保し、電話機はホームセンター

被災地域の当社の設備としては、幹線となるケーブルがで購入して設置しました。ふだんからお世話になっていた

県南部一帯をカバーするようにループ状につながっていので、できることは何とかお手伝いしたいと思いました。

て、そこから各地域への支線が延びています。またセンター

また、社員も事務所に泊まり込んで対応してくれたり、設備も何箇所かに設置しており、いずれも村庁舎など自治

車中泊して現地調査に出てくれたりと、頭の下がる思いで体に場所をお借りしています。センター設備には被害があす。献身的に働いてくれたのは、当社の事業内容が社会的りませんでしたが、ケーブルはループ状になった幹線のうに意義あるものなので、強い使命感を持ってくれていたか

ち、４か所が破損したことなどにより、東吉野村、川上村、らだと思います。

上北山村、下北山村、黒滝村、天川村、五條市大塔町、十当社が扱うテレビや電話、インターネットなどは、電気

津川村、野迫川村で台風第12号の後に来た台風第15号のや水道と同じ生活に欠くことのできない、いわば情報のラ

被害と合わせて6,000弱の世帯で障害が発生しました。本

イフラインです。それだけに、いち早い復旧を遂げること来、ケーブルというのは柔構造なので結構頑丈で、電柱がに注力しました。ある社員が十津川村に入るとき、車載カ

倒れたり土砂がかぶさったりしてもなかなか切れないもの

メラで村内の国道168号沿いの様子を撮影し、それを当社なのですが、今回は幹線や各ご家庭に延びている支線、引の自主放送で放映しましたが、多くの村民の方がそれをごき込み線のあちこちで断線しました。

覧になり安心されたようです。普通のテレビ報道では、十
災害発生後～初動・応急対応～

55

津川村折立地区、長殿地区や五條市大塔町辻堂地区などの十津川村には業者さんと入り、泊まり込みでの作業となような目を引くようなひどい被害のところばかりが伝えらりました。当然、状況的に宿泊施設などどこもあいていなれていたため、村が壊滅したのかと不安だった方も多かっかったのですが、役場の方に手配いただき、閉館していたたようです。

宿に泊まることができました。

また、当社の自主放送で、十津川村長が手書きされた「最優先

十津川村に１週間泊まり込んで復旧作業に当たり、その村民の命を守る」という文字が放送されました。不後すぐに野迫川村に向かいました。五條市大塔町から野迫

安な気持ちのときに、トップみずからのメッセージは大き

川村に抜ける県道は土砂災害で完全に閉鎖されていましな力になったのではないかと思います。

た。村役場の、当時の建設課の課長だった方が、ご自身で今回のような大規模な災害を経験すると、それを踏まえ

歩かれて峠を越え大塔町まで行かれたということで、車はて事前に災害時の対応マニュアルを整備しておく必要性を通れないが徒歩なら行けるということになって、私は部下改めて感じましたが、その一方で極限状態に対応して、全とともに１時間かけて、役場の方が車で迎えにきてくれててをマニュアル化するのは難しいとも感じます。それをいる村境あたりまで歩くことにしました。そこから車で土補っていくのは、そのときそのときで、いかに心のこもっ砂ダムの現場を全て確認して対策を考え、現地に業者さんた対応ができるかなのではないでしょうか。

を派遣できるよう手配しました。
この野迫川村で大きな土砂災害箇所は大体確認できたの

92．こまどりケーブル株式会社

で後は部下に任せ、別班が動いていた天川村に合流し、そ

業務推進部



部長

岡田昌彦

れと並行して幹線から延びた支線の部分の対応指示を出しました。

災害当時、業務推進部と技術部を兼務していました。発災害が発生してから１か月間は、復旧作業に追われ休日

生時には宇陀保守センターに詰めて、現場に指示を出して返上で、夜11時に帰宅し、朝４時には家を出る毎日でした。

いましたが、指示を出すことにも限界を感じ、社長に現地社員は皆疲れていたはずですが、それを忘れてしまうよう入りしたい旨を直言しました。私は、ふだんから被災地域

な、妙な高揚感に現場はとらわれていたようでした。

に当たるエリアの整備責任者として現場は熟知していましケーブルは柔軟構造でよほどのことがないと切れないよ

たし、それに関連して役場ともふだんからつき合いがあっうになっていますが、ループ状の幹線部分だけでも障害がたので、適任であろうと思ったからです。

発生したのは４か所、その他の幹線部分で20か所以上に私が被災地に入ったのは、警察や自衛隊が入りだしたと上り、その全部が土砂崩れや倒木による破断が原因でした。

いう情報を役場経由で得て、特別な許可があれば現地入り

復旧作業に関しては、場所により前もって現場の状況をできるという話が出たからです。復旧は、ループ状になっ確認してから作業計画を立てて業者さんに入ってもらうこ

た幹線ケーブルをつなぐ作業から始めますが、五條市大塔ともあれば、状況確認に業者さんに同行してもらい、その町、十津川村方面にはまだ入れなかったため、まずは川上場で復旧に当たってもらうこともあります。ケーブルテレ

村に状況確認に行きました。役場手前の迫地区あたりの大ビの場合、電気などに比べ補修に必要な材料が少ないため

きな土砂災害があった箇所です。そこでは、NTTさんのそれも可能でした。

電柱をお借りして300ｍの谷越えでケーブルを張る作業をNTTさんと共同でできるよう対応しました。

復旧現場では、関西電力さんのほか、NTTさんともよ
くご一緒しましたが、どうしても設備の規模が大きくなっ

次に十津川村に入れそうだということになって、大塔てくると現場レベルで決定できることが難しく、会社の上ルートから向かいましたが、途中にある関西電力長殿発電層部に判断を仰がなければならないことが多々あったよう所が、何かスクラップのごみでも散乱したかのような悲惨でした。当社は少ない人数ながらそれら業者さんと歩調な状況になっていたのを目の当たりにしました。そこからを合わせて素早く復旧できたのも、社長からある程度まで

十津川村上野地地区までは崩落現場がたくさんあり、仕事は権限委譲され、現場の私の判断だけで対応できる体制に柄、土砂崩れの現場は幾つか見てきましたが、今までの経あったからだと思います。これは小規模な事業者だからこ験の比ではないようなところばかりで、ただ言葉を失いまそ実現できたのだと思います。

した。

光ケーブルが整備されたおかげで、本来なら情報過疎に事前に県や自治体から迂回路などの情報が入っていたの陥っていたような地域でも、都市部に比しても遜色なく情と通行許可証があったので、通行に困るようなことはあり報を得ることができるようになりました。しかも今の時代ませんでした。十津川村に入ると、南部で橋が落ちたり、は情報を得るだけでなく、インターネットでお客様が地域

支線の道で土砂崩れの箇所が複数ありましたが、南北の通の情報を発信されています。災害時にも、ツイッターなど

りは比較的自由に走れました。

で「うちの地区は電気が開通した」とか、「テレビが見ら56

れるようになった」とか、「土砂崩れで不通だったあそこ

天川村では大きな土砂災害が２か所あり、そのうち一つの道路が復旧した」とか、皆さんで情報を発信しあい共有が、幅約300mにわたって山地崩壊があり、当社のケーブされ、それが大いに役立っていたようでした。迅速な復旧

ルも埋まり切断されてしまっていました。損壊場所の役場対応がいかに必要とされているか、改めて実感しました。

側までは国道309号を通って難なく行けたのですが、崩壊

今回の紀伊半島大水害が起こる前年に、火災でメインのした道路を抜けて反対側に行くことは不可能でした。復旧

幹線ケーブルが焼損し、かなりの地域に影響の出る事故が方法を検討するにしても、崩落した反対側の状況を見ないありました。それを機に平成22年12月22日に、社長をはことには正確な判断ができません。そこで地元の人に最短じめ皆で協議する場を設け、有事の際の社内における即応

距離で行ける林道などのルートを教えてもらい、一度、五態勢を取り決めていたばかりでした。

條市西吉野町に入り大きく迂回して、崩落箇所の反対側のでは、実際に今回の大災害に遭遇してきちんと対応でき状況を確認しました。そのように実際に現場を見て対策をたかというと、当然、まだまだ完璧ではありませんでした。

考えましたが、小さな崩落だったら、崩落した周辺の安全

しかし、県に必要であろう情報を発信したり、監督省庁でな場所へ敷設するか、ガードレール等沿いに仮設でケーブある総務省に情報を流したりなどして、各方面と必要なコルを張って仮復旧させるという方法で行うのですが、山がンセンサスをとることができ、大きな混乱で復旧作業が停大きくえぐれた深層崩壊で土砂が川にまで流れ込んでい滞するような事態が避けられたのではないかと思います。

て、元のルート近くにケーブルを張り直すというのは困難

その後も、雪害や土砂災害なども経験しましたが、現場でした。そこで、河川の上空を横断し対岸の山地をはわせでスタッフが適切に対応しているのを見て、体験したことてまた対岸から河川横断をしてケーブルを引くという方法が教訓としてしっかり血肉になっているのだと思います。

しかないという結論になり、社長に了解を得て復旧作業に当たることになりました。

93．こまどりケーブル株式会社
とはいえ、川幅数10ｍの川を横断するわけですから簡

技術部
部長

上林俊樹

私は、災害が発生して１週間くらい、社長とともに宇陀保守センターで情報収集に当たっていました。
当社のケーブルが敷設されている地理的な関係もあり、ふだんから、台風が来るようなら、進路に注意をし、深夜に上陸するようなら事務所に泊まるなどして、即時対応の態勢を整えるようにしています。

単ではありませんでした。余りにも規模が大きかったので
人材・材料をそろえる必要もあります。何より、新たに仮設ルートをつくるわけですし、仮設ルートとはいえ本復旧までの期間が予測できない状況の中でさまざまな検討も必要でした。
光ケーブルを敷設するために各方面に許可・協力をいた
だく必要がありました。
まず、河川の上空にケーブルを渡すため河川事務所に占

今回の場合、雨が小やみになった５日の月曜日くらいか用許可をもらい、天川村役場にケーブルを設置する対岸のら、役場などから情報が入りだして、本格的な復旧対策を

土地の地権者がどこにいるかを聞いて、そちらに出向きま開始しました。まず大規模な被災地の情報が入り、人々がした。本来であれば、承諾書など書類を取り交わさなけれ

動き出すと、倒木などの小さな障害箇所の情報が入ってくばならないのですが、緊急時ということもあり、現地の写るようになりました。入村が困難な十津川村方面の災害復

真と作業図面を示し、ケーブル線を通すルート及び対岸に

旧は業務推進部長（兼技術部長）が担当し、社員・業者ら

電柱等を立てることが困難なので、この辺りの杉の木にくとともに泊まり込みで復旧に当たりました。それ以外の被くらせてほしいなどの説明をし、できるだけ樹木に傷をつ

害箇所を私と残りの社員が担当し復旧に当たりました。

けないように養生することなどで、口頭説明のみで了承い

私の担当する地域の中には天川村も含まれていました。

ただきました。このような交渉は村役場の担当者の方や村

当初は、村から、危険なので部外者は入らないでほしいと

会議員の方にも協力いただくなどしたことが多かったと思いう情報もあり、現地に向かったのは、災害が発生して１います。

週間くらい後になりました。天川村は国道の道路崩壊等とそんな中、工事に取りかかれたのは災害時から10日後

村内坪内地区の山崩れ・道路崩壊等により村内の四つの地くらいになりましたが、工事自体は一日か二日で完了しま

域において電気・電話とあわせて当社のケーブルも損傷し、した。

テレビ・インターネット・ＩＰ電話の信号がとまっていました。

この工事においては、土砂が河川に流れ込み水面が数ｍの上昇があり対岸にケーブルを渡すためボートが必要とな

長殿発電所が流されたので、関西電力が五條市大塔町のり、手配していましたが天川村のご好意で役場所有のボー

阪本地区から発電機を起動し孤立箇所に電気が供給され始トをお貸しいただけました。また、ボートを操作するためめました。

免許保持者が必要だったのですが、上北山村の議員さんに
災害発生後～初動・応急対応～

57

操舵を買って出ていただくなど、多くの方々に助けられています。

作業を滞りなく進めることができました。
現在は、そうして川を渡した箇所も、仮設道路が通り
NTTさんも電柱を立てられたので、ケーブルもそこに移設しています。今後、道路が本復旧となれば、ケーブルも張り直すことになりますが、まだしばらく時間がかかるか

95．奈良交通株式会社


葛城営業所
助役

前田卓穂

台風の場合は、雨風や土砂災害が懸念され、通行規制があると、どのように運行し、運用したらよいのか計画は立と思います。

てていましたが、それ以上の災害となりました。これでは94．奈良交通株式会社 自動車事業本部 乗合事業部運行課


課長

山本敦郎

運行できない状況になり、バス停で待っておられる方々に、どうやって連絡をしたらよいのか等を考えました。和歌山
県新宮市にいた乗務員には、徒歩で避難することが危険と

大型台風の接近で、安全第一で運行するよう指示は出し

考え、バスに乗って高台まで避難するよう指示しました。

ていました。９月２日の早朝から通行規制がかかっていた

災害状況を確認しながら運行できる範囲で運行状況を調整

ので、徐々に運休する路線が増えてきました。３日朝、各しました。国道168号の場合は、自分たちの足で出向き、営業所からの連絡で相当被害が大きいと感じ、運行状況の

道路の安全を確認して、十津川村の手前の永谷地区までの把握や関係各所への報告、お客様への周知を取りまとめて

折り返し運行をしようと決めました。永谷地区から新宮市

いました。各営業所から届く運行状況をまとめ、路線と各までは通行できない箇所が多く運行を断念しました。

系統によってどの区間が運休しているかをホームページに運行中の乗務員への連絡は、日ごろから携帯電話に着信

掲載、合わせてお客様サービスセンターの問い合わせに対を入れておけば安全な場所にとめて折り返し連絡するよう応しました。

にしていました。バスと連絡がついた時には、そのバスが一番長く６時間ほどかかる路線の八木―新宮線は、山間いるのは永谷地区の手前であったので、その先は通行でき部が多いのでふだんから乗務員と連絡が取りにくく、異常ないので折り返すよう指示しました。乗客人数、それぞれや道路状況看板掲示があれば、停車して連絡するように指の目的地と今日中に着く必要性があるかなどを確認した上示していたので、こちらの情報とあわせて相互にやりとり

で、引き返すことを理解していただき、お客様を安全に帰はしていました。その日は運行を取りやめ、途中で戻ってすことを実行しました。

きたのですが、それにより翌朝の運行がなくなることにな

これほどひどい災害は初めての経験で、道路も橋もないります。これほど大きな被害になるとは思っていなかった

状況で、これで生活ができるのかと思いました。道路が開ので、当初は運休のほうが大変だと思っていました。ホー

通するまで期間がかかり、数か月たって開通したときも、

ムページ等で告知しましたが、区間が170kmで影響する自

仮の橋や迂回路などがあり、細くて坂の急な市道も通らね

治体も多く、一部スクールバスとしての活用もあるため、ばならず、冬期には雪や凍結で危険でしたので、運行前に各自治体に連絡し、対応していました。

朝から自分たちが現地で道路状況を確認した上で運行をしバスは大型で重量の問題もあるので、果たして安全が確ていました。

保できるのかという思いはありましたが、できるだけ早期印象に残ったことは、国や地域の人たちの努力でした。

再開を目指して対応しました。試走をしたときに、住民の地域の方々が頑張っている中で、ねぎらいの言葉をかけら方は明日から運行するのかと喜ばれましたが、実際には調れたりしたことで我々も頑張れたのだと思います。お客様

整に時間がかかり数日後からの運行になりました。八木―をいかに安全に目的地まで届けるかが我々の課題ですの

新宮線に関しては、奈良県内だけでなく和歌山県内での災で、こういった災害時であっても、いかに迅速に情報を確害もあり、全線復旧が約２か月後の11月１日になり、ご認しながら安全な運行ができるかを考え、体制を整えてい

迷惑をおかけしてしまったと思っています。風評被害もあきたいと思いました。

り、災害前と比べお客様は減っていますが、平成25年には八木―新宮線が50周年を迎えることもあり、沿線の施設とタイアップしたイベントも予定しています。また、自然に囲まれた素晴らしい環境の中をゆったりとスローな旅ができることも魅力だと思いますので、多くの方にご利用いただきたいと思っています。
今後に向けては、携帯電話が通じない山間部でも、タイムリーな情報共有ができる連絡体制を確立したいと思って58

関係機関・団体等
これは、協定により無償での対応となります。

96．公益法人奈良県測量設計業協会


会長

手塚明宏

奈良県測量設計業協会は、ふだんの活動として、技術力

各所で日々の調査が終了すると、本部には報告が入ってきます。それで本部は、全体の規模と調査の進捗状況を把握していきます。

向上のための講習会を開いたり、小学生の測量体験などを

現地での調査に当たっては、道路が通行どめになった箇

通した地域貢献を行ったりしています。現在は公益法人と所が多数あり、迂回路を使ってようやく現場にたどり着けなっていますが、災害当時は社団法人として活動しており、たなど、会員さんには多大な苦労をしていただきました。

28社が協会に加盟していました。

土砂ダムの影響で現場に近づくことすらできないなど、困当協会が紀伊半島大水害で協力することになったのは、難な状況の中での作業となりました。

平成14年に奈良県土木部（現県土マネジメント部）との私は９月９日に現地に入っています。五條市大塔町辻堂

間で、災害時における災害調査の応援協力に関する協定をが土砂被害で国道が通れなくなったため、それを迂回する結んでいたからで、これは全国的に見てもかなり早い時期

ルートを県が設定され、その迂回路がどんな状況なのかをでの取り組みだったと思います。それ以降、協定に基づく

調べてほしいと依頼があったためです。入り口のところで出動は２、３回ありましたが、今回ほどの規模のものは初五條土木事務所の職員さんが見張り番をされていて、調査めての経験でした。

と告げてそこを通りましたが、いつ来るともわからない車協会では各土木事務所単位に現地責任者を決めていますを制止するためにずっと見張りの方がいたようです。今回、が、災害時にはまずその者に、土木事務所から協力依頼が土木事務所の方は本当に大変だったと思います。何日も寝入り、それが本部に上がってきます。今回は、宇陀、五條、てない人もいたと聞いています。

吉野の３土木事務所からの依頼でしたが、規模の大きいこ

その道はもともと林道としてあったようなのですが、ともあって、同時に県土木部長から協会の会長に、協会全

ちゃんと舗装されていました。後で聞いたところでは、自体で対応してほしいという要請が入りました。

衛隊が整備して暫定的に通れるようにしたそうです。現地

応援要請が入りますと、まずは現地責任者が土木事務所

ではそうした作業に当たる自衛隊の車をよく見ました。

に出向き、どういう被災状況で、どういった協力が必要か、そのときは、国道425号の状況も確認してほしいという細かく内容を聞き取ります。それで大体の作業量を割り出依頼も入り、十津川村の一番南まで行きました。そこからし、管内の会員だけで作業できるようであれば現地責任者

帰るのにも通行規制が始まってもと来た道は戻れないのに会員さんの振り分けをお任せして調査を進めてもらいま

で、吉野町のほうへ抜けたのですが、そこでも土砂崩れですし、被害規模が広くて調査量が多くなった場合には、本通行どめがあり、復旧するまで少し待ってくれという状態

部を通しての全県的な応援協力として、他地域の会員に要でした。調査に入ったら、容易には戻れないくらいの覚悟

請を出します。今回、宇陀、吉野は管内業者だけで対応でが必要でした。

きましたが、五條は管内以外からも応援に入ってもらいました。

とにかく災害の大きさが印象に残り、経験したことのないものだと思いました。ちょうど国が十津川バイパスを完

そうして現地に入って私たちが行うのは、どこがどんな成させてくれていたから、南まで行くことができたのです

規模で被災しているのかの状況調査です。対象は主に道路が、あれがなければ完全に孤立した集落もあったと思いまと河川で、崩壊などがあればそれを撮影し、その場で図面す。公共施設を整備しておくことの重要性を痛感しました。

を書きます。崩壊の大きさはテープやポールを使って実測

紀伊半島大水害が起こる前の８月に、協会で災害時の協しますが、危険で測れない場合には、目測にて大きさを割定を締結し、災害時の業務マニュアルを完成させていまし

り出します。

た。マニュアルには現場写真の撮り方など記録の仕方を中測量と聞くと、一般の方は棒を持った人が一方に立ち、心に、災害復旧の基本的な流れも記載しています。そして、それを測量機でのぞくという様子を想像されるかもしれま

復旧工事の見通しを立てるためにも、私たちが行う調査がせんが、そういった測量作業を行うのは復旧工事に取りか非常に重要なのだということをマニュアルでは説明していかる段になってからのことで、復旧の計画を立てるために、ます。

まずは被災状態を把握する必要があるのです。つまり私た

災害後、新たに４、５社が協会に加盟されましたが、そちの調査は、復旧を進めるための最初の作業に当たります。

のときの挨拶で、災害時に協会の会員が応援に行っていた
災害発生後～初動・応急対応～

59

のを見て、ぜひその力になりたいという意識もあり加入し調査が協定の様式にかなっているかのチェックなどを行いた、と言っていただける会社さんがありました。協会の存ました。ほかに、安全管理のミーティングも随時開きまし

在に意義を感じていただけたのだと思いますが、今回の経た。

験を生かして、いざというときのために、協会として迅速に対応できるようにしていきたいです。

今回、奈良県測量設計業協会が協定に基づいて調査に入りましたが、ふだんから協会として活動しているメリットが大いに発揮されたと思います。災害が発生したからといってランダムに業者を集めると、調査内容が統一されな

97．公益法人奈良県測量設計業協会


副会長

大門祥之

い成果になってしまうことも想定できます。その点、協会員であれば日ごろから技術面において講習を行っているの

私は災害協定における副本部長も務めていましたが、主で調査の内容が統一されています。６日に依頼があって７に宇陀土木事務所管内の現地責任者として、作業に当たっ日には実調査に入れたのも、協会という組織があってこそていただく会員の取りまとめを行いました。

だと思います。何より、道路や河川など、地元のことをよ

宇陀管内は、宇陀市、曽爾村、御杖村、東吉野村になります。９月６日に宇陀土木事務所から調査の要請が入り７く知っている会員さんばかりで調査に当たれるのは、安心感が非常に大きかったです。

日から調査を開始して、16日に終了しました。

何より心を動かされたのは、土木事務所の方がみな熱心

調査の対象は、県が管理する道路と河川です。調査に当だったということです。その頑張り、バイタリティーに、たる人員編成は特に定めはありませんが、災害時なので万早く調査を済ませて復旧工事の段取りにバトンタッチしなが一のことを考え、２人ないし３人を１班にして、道路なければならないと強く思いました。

ら車でゆっくり走りながら、川なら中を歩いて崩れている箇所などを一つずつ探していきます。
現地の調査では、写真撮影をして平面図をその場で作成します。可能であればポールやテープを使用して計測しま
すが、川の対岸など行けないところは目視のみで測定して図面を書き起こし報告書にしました。
宇陀管内で被害が一番大きかったのは東吉野村麦谷地区
だと思います。川が１kmにわたってほとんど崩壊してい98．公益法人奈良県測量設計業協会


専務理事

川井路夫

私が現地責任者として担当する五條土木事務所管内は、五條市、十津川村、野迫川村になり、今回の紀伊半島大水
害では、県内で一番被害規模が大きかった地域に当たるのではないかと思います。

て、川の横を走っていた３ｍ幅の道路も跡形もないほどの９月６日の23時半くらいだったと思いますが、土木事潰れようで、車は入れず、歩くにも足元がおぼつかないと務所の所長より野迫川村の県道の被災状況を調査してほしいう状態でした。下流の橋はなくなっており、上流には民いという依頼が入りました。本当は６日に調査を実施した

家はありませんが、放っておくと土石流が川を通路にしてかったのですが、村に入る道がないということで様子を見下流まで流れていき民家に被害を及ぼす二次災害が発生すていたようでした。実際には７日にもまだ道は開通しておるおそれもあるので、しっかり調査しておく必要がありまらず、五條市から和歌山県方向に走り、高野山を通るルーしたが、徒歩での調査はかなり危険であったと思います。

トで入りました。ふだんの倍以上の距離と時間を費やして

私は高見川を調査しました。極端に大きな崩壊はありま

やっとたどり着けた状態でした。野迫川村の調査は、そのせんでしたが、護岸などが潰れている箇所はところどころ

日と、翌８日に実施しました。

ありました。高見川は道路から離れた低いところを流れて土木事務所からの依頼とは別に、県のまちづくり推進局いるので、川のところまでおりて歩くしか方法がありませ

長から十津川村の調査の要請もありました。しかし、道路ん。土木事務所の方が「こんな場所もあるんですね」と驚事情などにより、週が変わった12日の月曜に十津川村にかれるような、ふだんは人目にはつかない場所もあります。

入れそうだという情報が入り、その翌日（13日）より村

宇陀管内は被災の規模も比較的大きくはなかったのです

内の国道と県道の調査をすることができました。当時、五が、それだけに、土木事務所も逐一情報をつかんでいたと

條土木事務所管内の協会員は１社だけでしたので、隣の高いうわけではなく、一つずつ現場で探していったという状

田土木事務所管内に応援を頼み、調査は13、14日の両日況でした。小さな崩壊箇所でも見落とすと、次の台風が来で終了、16日には報告書を提出し、それをもって管内のたときに、それが大きな災害に発展するかもしれないと思

災害状況調査は終了しました。

うと、絶えず気を張って作業していました。

現場責任者としての役割は、まず土木事務所からの依頼

現地責任者としての動きとしては、会員の各社さんが集を受けて、今回管内は１社でしたので、本部に他管内へ協

まっていますので、担当地域の割り振りや、上がってきた

力要請を出しました。その間に調査する地区の資料を全部60そろえておき、協力していただく業者さんが決まると、そだけました。協会の必要性を感じていただけた結果なのかの資料を渡して現地に行っていただきます。日々、調査報なとも思います。

告が入ってきますので、それを五條土木に報告するというのが、一連の流れとなります。
五條市大塔町辻堂地区の崩壊はひどく全く通れなかった
ので、林道や県道篠原宇井線を迂回路にして十津川村に向かいましたが、そこも地滑りなどで通行どめになっている
ところはありました。
十津川村での調査は、最近できた十津川バイパス以外は、国道は県の管轄になるので調査対象になり、国道168号の迂回路として野迫川村の村道・平川釜落線も使用していることから、そこも調査しました。
道路状況はどんどん変わっていき、徐々に開通されたりするのですが、あくまでも一時的であり、五條市大塔町辻

99．社団法人奈良県建設業協会


会長

松本良三

奈良県建設業協会は、会員企業の技術や知識の向上、建設産業への雇用の促進、国、県、行政などに要望や陳情などを行なう活動、そのほかとしては、防災について地域への貢献などのため、設立された団体です。
協会員数は、私が会長に就任した５年前で1,150社、災害時は830社、現在（取材当時、平成25年9月26日）750
社になります。会員数の減っているのは、倒産や廃業がそれだけ増えているということです。

堂地区などは夕方17時には通行どめになってしまいます。

今回の紀伊半島大水害では、県土木部と災害協定を結んだから、それまでに作業を終えて戻ってくるか、間に合わでいましたので、復旧のための緊急工事に協会として協力なければ下北山村から川上村を回って帰りました。朝も通しました。正式には災害発生より４、５日後に県土木部長よ行できるのが８時くらいからでしたので、それを見計らっ

り協力の要請が入りました。ただし、協会各支部も管轄のて出発しました。距離もあり道も通行できない箇所があり、各土木事務所と協定を結んでいますので、五條支部や吉野行くのに時間がかかる状況でしたので、十津川村内の調査支部などには、既に協力要請の連絡が入っていたようです。

には一気に４社が入って対応しました。

私は当時も下北山村に居住しており、大きな被害は発生

現場での苦労ということでは、まず十津川村への入口としなかったものの、水道も電気もとまり、道路も、熊野市なる五條市大塔町辻堂地区や、村から奥に入る十津川村桑や十津川村方面にも出られず、国道169号も上北山村で崩畑地区あたりの道路が崩壊してしまったため、どういう落して通行どめになり、ほとんど缶詰状態のまま３日ほどルートをとればいいのかが見定められなかったことがありを過ごしました。

ます。もし十津川バイパスができていなかったら、奥に抜

奈良市内にある協会本部へも電話ができない状況でした

けるのは今もって困難な状況にあったのではと思います。

が、下北山村役場に行って県防災行政無線を借りて、とりまた、県だけでなく、林野庁や国土交通省が管轄していあえず県の担当の方と連絡をとりました。しかし、県防災る場所が被災しているということもあり、どこまでの調査

行政無線なので、災害対策の工事のこととはいえ、そう頻を担当すればよいのか判断に迷うこともありました。

繁に使わせてもらうわけにはいかないので、川上村まで

最も問題と感じたのは、やはり連絡体制を整えることの行って、役場にあった国土交通省が設置した衛星携帯電話

難しさです。普通規模のものなら土木事務所だけで対応でを借りて、ようやく各方面に連絡がとれた状態でした。

きるのでしょうが、大きくなると関係するところが増えてとにかくようやく県土木部とも連絡がとれるようにな

いき、どうしても関係機関ごとが持つ情報にそごが生じてり、被災箇所の情報をいただけるようになると、各支部をしまい、調整などに手間取ってしまうということが挙げら

通して、業者さんの割り振りになります。支部が被災規模れます。

と技術力に見合った業者を選定し、手配しました。工事に年に一度、五條土木と協定に基づく会議を開いていて、入れる体制を整えるまでが災害対策本部の役割になり、あ先日も行ったのですが、職員さんが皆異動になって災害対とは、万が一トラブルがあった場合に、災害対策本部はそ策を経験された方が少なくなっていました。そしてその会の窓口として機能させることになります。今日はどの現場議の席でも、万が一の災害時の動きを絶えず検証するなどにどの業者が入っているかを常に把握しておくようにしてして、経験を継承していくことの重要性が話題に上りましいましたが、工事内容に関しては県土木事務所の指示を受た。

けて支部主導で進めることになります。

その点では、業者というのは基本的な部分では変わらず、本部は運営する人材がいましたので、私は近くに住んでしかも現場のこともよくわかっているので、「前にこういいたということもあり、十津川村や野迫川村、天川村など

うことがあったときはこうした」とか、生の経験をできる

大きく被災したところは全部見て回るようにしました。十

限り継承してゆけるのではないかと考えています。当時、津川村長さんとお話させていただき、山間部に住む者に管内は１社だったのが、災害後、１社新たに加盟していたとって、道路はただの道ではなく、命を支える道なんだと
災害発生後～初動・応急対応～

61

いうことをお聞きして、とにかく協力できることは全力でします、とお伝えしました。特に十津川村は広いので国道だけでなく村道などもたくさんあり、その一つ一つが村民の生活を支えていることを思うと、いち早い復旧をしなければならないため、地元の業者さんには、本当に頑張っていただきました。十津川支部には50社ほどが加盟していましたが、それでも手いっぱいの状況でした。
天川村や川上村では、大規模災害地の道路復旧作業を協100．社団法人奈良県建設業協会

吉野支部



支部長

上田秀幸

災害発生当時は、災害対策本部長として陣頭指揮をとりました。
９月２日の午前中には、吉野郡８地区の組合長に対し、台風が来るのですぐ対応できるよう準備だけはするようにと連絡を入れました。

会が請け負いましたが、十津川村では国の管轄となってい大雨のさなか、３日くらいからは各土木事務所職員の指たため、応急対策は自衛隊などが行ったと思います。私た示に従い、小規模な崩土については撤去して通行できるよ

ちには建設の専門家としての自負がありますが、緊急時のうにする作業に、各地区の業者さんについていただきまし対応には、やはり自衛隊に一歩譲るところがあります。自た。

衛隊は道のないところに道をつくり、橋も短時間でポンと具体的な作業内容は、崩土、山崩れ、路肩の崩れなどを架けてしまう。それと全く同じように対応せよというのは応急処置し、一般車両が通れるだけの道を確保します。ま無理というものですが、それでも迂回路をつくるために鉄た二次災害を防ぐために土のうを積み、路肩が崩れないよ

骨を組んで橋を架けるということはします。しかし、ここうにします。

で問題になるのが、それに対応できる業者さんが限られてくるということです。
そういうことが起こる理由の一つに、今の建設業界は自その次に、大規模な災害の対応となります。場所としては、黒滝村、川上村、上北山村、そして天川村と、管轄地区のほぼ全域にわたっていました。

前で重機を持たずリースが主流になっている点にありま

黒滝村は、赤滝地区あたりで２日の晩に川が閉塞し、水す。しかし、災害時にはリース会社も県と協定を結んでい位が上がって１軒が床上浸水ということで、地元の業者にて、そちらに流れてしまいます。また、協会へも自衛隊か対応していただきました。

ら重機の提供が要請されます。少しでも余った重機がある

川上村の迫地区で国道169号が崩落したのが、たしか４のなら奈良市内からでも持って行きたい気持ちはあります

日の夕方だったと思います。まずは迂回路を確保したいとが、それを運び入れる道路が寸断されている状況では、地土木事務所の所長より依頼があり、がんばって翌日には仮元の重機を持つ建設業者さんだけが頼りになり、やはりそ道を開通させました。

ちらに優先して依頼することになります。

土砂の崩壊で寸断したのは川上村役場の手前あたりで実際に村に１社しか建設業者さんがいない地域もあり、す。約600mにわたって崩落があり西谷橋も落ちました。

そのようなところは協会として近隣の市町村から応援に出

大滝ダムの脇を走っている場所で、たまたま対岸に大型車られるよう体制は整えています。しかし、災害となると、両も通れる約４m幅の道路があり、そこに渡る橋も架けら

単なる仕事として対応する以上の、「自分の住む地域を何れていましたので、それを迂回路として使うことにしましとかしたい」という強い思いが必要になるのではないでた。道路は舗装されていましたが、木や草がぼうぼうで石しょうか。川上村にしても、天川村、十津川村、早期復旧や土が散乱し荒れたままで、一般車両が通りにくい状態でをやり遂げられたのは地元業者さんの強い思いがあったかした。それが約２〜３㎞続いています。そこを地元の業者らです。そう考えると、建設業者の空白地帯ができることさんが一晩で掃除して、県に安全確認をしてもらい通れるは、災害対策として大きなマイナスになると考えます。今ようにしました。

回の災害対応を通して、今後、協会が力を注いでいかなけ

もう１か所は、上北山村小橡地区の小処温泉近くです。

ればならないのは、これ以上業者さんを減らすことがない

そこはのり面が崩壊して、そこにこちらから確認に行くによう努めることであると、思いを新たにしました。

も、川上村で道が切断され迂回路も開通する前で、電話もまた、緊急時にしっかり連絡がとれることがいかに必要切断されていましたので、上北山村の業者に衛星携帯電話

か、ということも痛感しました。連絡ができないことには、で連絡し、向こうで責任を持って復旧するということで対たとえ組織があっても、それを機能させることができませ

応をお願いしました。

ん。
協会としても各支部で衛星携帯電話を所有しておくことも検討しなければならないと思っています。

一番大きなところが天川村になります。２日には情報が入っていましたが、地元の業者だけでは対応できないほどの大規模なものだということで、土木事務所の技術部門の責任者と一緒に、私も現地入りをしました。それは９月９日のことです。場所は高野天川線と呼ばれる県道で、国道62168号と国道308号を結ぶ重要な路線です。そこが全く通れなくなってしまっているということでした。
川上村も規模は大きかったですが、天川村内の被害はものが違いました。山がちぎれていました。

それだけに現場の業者さんには無理をお願いすることになるのですが、そのためには日ごろから、業者さんとも良好な関係を保っておかなければならないし、災害対策であってもしっかり収益につながるように考えてあげなけれ

ここでもまず迂回路ですが、高野天川線にも手前から林ばならない。そういったことがお互いの信頼関係につなが道が走っていて、それを利用しました。普通は10分程度り、それなくしてあの難局は乗り切れなかったと思います。

で通過できるところを、迂回路では１時間かかりますが、天川村では土木事務所から11月23日までに通してほし通行はできるようになりました。

いという要請があり、業者さんは一日も休まないで通してその場所の復旧工事は９月14日に開始することになりくれました。それに対して所長さんが「本当にありがとう」ましたが、そこから一応仮道ができて通れるようになったと感謝の気持ちを示してくれて、それにはそれまでの苦労のが11月23日です。それまでは、全面的に通行どめの状が報われたと感じる業者さんは多かったようです。

態が続いていました。

今回のように道が寸断され、他所から行けないような状

建設業協会の災害対策本部の役割としては、やはり最も況が発生したときに、頼りになるのが地元の建設会社で重要となるのは土木事務所と密に連絡を取り合うことです。応急工事ができて取りあえずは重機などが通れるようす。被災規模も大小あり箇所数も多いので、地元の業者だになったので、大規模な工事にも迅速に対応できたというけで対応するもの、協会挙げて対応しなければならないもことです。

のなどさまざまです。業者にも得手不得手がありますので、しかし、今回はたまたま道の応急修復で地域外から重機崩土なのか土のう積みなのか、対応方法をしっかり土木事を入れることができましたが、そうでなければお手上げの務所から聞き取り、最適な業者さんを選定する必要があり状態に陥った地区も出ていたかもしれません。

ます。また、実際応急工事をお任せしても、場所が多いの

この先、20年、30年後を見据えて、そのような復旧工で手つかずで対応が遅れている所なども出てきます。その事の空白区間を発生させないようにすることも、大切な災ような場所をチェックするのも対策本部の役割になりま害対策の一つなのではないでしょうか。

す。今回のような緊急事態で最も心を砕くのは、業者さんの選定ですね。災害協定の適用となったときには、やはり速やかに対応できる業者さんを選ぶ必要が出てきます。
特に天川村ほどの、想像を超える現場になってくると、

101．社団法人奈良県建設業協会会員（上田工務店）


谷奥日出夫

技術力や機動力だけでなく、資金力も要求されてきます。

奈良県建設業協会の吉野支部の管轄区域で、大きな災害現場でざっと目算しただけでも、土を取り除くだけで数があったのは天川村、黒滝村、川上村、上北山村でしたが、十億がかかりそうでした。それだけ額が大きいということ

私は一番大きな天川村の現場で、施工管理を担当しました。

は、当然、事前に用意しなければならない経費も大きくな

仕事内容としては、現場の総合的なまとめ役で、役所からり、対応できる業者さんも限られてきます。

の要望を聞いて施工方針を決める役割になります。

実際に復旧工事が始まり、特に天川村のように長期化す

天川村に実際に入るまで、山が深層崩壊まで起こしているところは、業者の教育を徹底することも対策本部の仕事るとは想像していませんでした。吉野土木事務所で航空写になります。災害地の工事ではありますが、地元への心遣真を見せてもらい、芦の瀬、冷水、坪内谷の３地区が崩れいを忘れることのないよう徹底しました。例えば、スピーていると説明を受けました。それで、上空から全体を見な

ドが40km制限だったら30kmに抑えて、一般車両が来た

いとわからないくらい大きな規模なのだということは認識

ら必ず抜かせるように配慮するとか、道路の散水や清掃をしました。

必ず行う等です。皆が誠実に対応してくれたおかげで、後そうして天川村には、吉野土木事務所の職員などと一緒

日、村長さんからもお褒めの言葉を頂戴しましたので、おに９月９日に入りました。災害箇所を一通り見せてもらい、

おむねトラブルもなくやり遂げられたのではないかと思い

３つある災害箇所のうち、民地に近いところから対応してます。

いかなければならないということになったのですが、何よ

災害対応時に必要なのは、被災地に近いところ、今回のりまず先に重機の通る道をつけなければならないというこ

場合は土木事務所になりますが、即断できる権限があり、とで、とりあえず天川村内の業者さんに入ってもらいましそれに対して受ける側も即答できるような体制を整えておた。

くことです。そのように考えると災害対応する場合に、災現場を実際に見て思ったことは、生まれて初めて見るよ

害協定を締結しておくというのはすごく効果的な取り決め

うな光景だ、ということです。山が全体的に地滑りを起こであると思います。

していて先がどうなっているかわからない。普通は現場に
災害発生後～初動・応急対応～

63立って、じゃあこのようにしよう、という方針を大体決め

最終的にこうなるんだというビジョンを、しっかり見せなられるのですが、何から手をつけて、どういうふうに仕事ければならないということです。

を進めていくか見当もつけられませんでした。
まずは何よりも災害の原因となる川の水位を下げる必要があったため堆積土砂を取り除くための重機を運搬できる道路を確保することから始めました。

102．JAならけん

総務部



次長

杉岡義弘

河床自体が上がっているのが見てすぐわかりました。で災害当時は、JAならけんの総務部次長として本店（奈は、どれくらい下げたらいいのかとなると、先に九尾ダム

良市大森町）に勤務していました。９月５日は朝から、大があって、堰堤の吐き出し口より下げても意味がない。そ和郡山市内で会議に出席していたのですが、そこに連絡がうはわかっていても、図面もない状態なので、向こうの吐あり「大淀西部支店に災害本部を立ち上げたので至急そち

き出し口の高さとこちらの高さというのも全然わからならに入れ」という指示を受けました。

い。とりあえず取れる部分だけ取ろうという感じで、河道の拡幅と水位を下げることしか頭になかったです。

災害対策本部は早い段階で立ち上げることができたと思います。というのも、統括部長が、前日の９月４日にたまそうして重機を入れて作業していると、また台風がやっ

たま川上村の土砂崩れの現場を通りかかり、また職員からて来ました。15号です。川の堆積土砂をさらうため重機も「どうもいろいろな場所で災害が起きているようだ」とを入れていましたが、どんどん水位が上がってきて、そのの報告も受け、すぐに本店の部長に対策本部を立てる準備

ままでは重機も流されてしまうかもしれないと、とりあえをしておくようにと指示を出したからです。

ず弁天橋のところまで避難させました。

災害対策本部で行ったのは、まずは職員の安否確認です。

瞬く間に増水して桁下50㎝くらいのところまで上がっ

JAならけんの支店で被災地区に当たるのは、十津川、川上、てきて、また浸水するのではと思えるくらいでした。それ

黒滝、下北山の４支店になります。名簿を見ながら１人ずで一刻の猶予もなく、河道を確保しなければならないといつ安否を確認していきました。下北山支店のある職員など

うことになって、台風が過ぎるのを待って本格的に作業には、電気もとまって携帯電話もつながらず、電波の届く場入ったのです。

所を探し、県境を越えて三重県尾鷲市まで行って連絡をし深層崩壊して道路を塞いでしまった箇所に関しては、まてきてくれました。また、被害が大きかった十津川支店は、ず木の撤去から始めました。土砂は取り除いたところでなかなか全員と連絡がとれず、７日になってようやく全員

持っていく場所も置いておく場所もなかったので後回しでの無事が確認できました。

す。木は天川村役場が広い場所を貸してくれたので、そこ

次に安否を確認していくのと並行して、各支店が通常どに運び込みました。当然、そのための道をそのときにつく

おり業務が行えそうかの状況確認を行いました。幸いに施りましたが、それが結局今通している道路になりました。

設等の被害は免れましたが道路の崩落などで勤務地の支店

11月の下旬にようやく道路が開通すると、今度は土砂に行けない職員が大半でしたので、安全に行ける支店があの取り除きです。しかし、もともと天川村の道は狭く、新ればそちらに向かってもらい、それも危険な場合は自宅待しくつくった道も大型車の通行が困難だったので、河中道機させました。川上村の支店では、避難区域の中にあった路を設置させてもらいました。道路といっても舗装も何もため、近隣の支店に待機勤務してもらいました。各支店にされていない、ブルドーザーでならしただけのもので、芦は５日の段階で、避難地区の自治会などからお米の注文がの瀬で川岸から出て公的処分場に運べるようにしました。

入っているので、食糧を滞りなくお届けできる体制をいち

それ以降は、延々と土砂をはじめコンクリートなどの廃早く整える必要があったのです。

材の運び出しに取りかかりました。作業に当たるために現ほとんどの支店で６日に通常営業が行えるようになり、地に入った時点では、もう携帯電話もつながるようになっ全ての警戒が解除された７日からは、共済に加入しているていたので、協会にある災害対策本部や土木事務所との連組合員さんの被害状況の調査に入りました。家屋などの被絡に困るようなことはありませんでした。協会と土木事務

害程度を把握して、共済金の査定を行うためです。困った所とで施工調整会議が持たれますが、その結果も逐一伝

状況では、まず必要になるのはお金です。混乱の中で支店わったので、そこで決まった方針に即して作業を進めるこを開けるよう努めたのも、食糧の供給窓口になっていたことができました。

とに加え、少しでも早く共済金をお支払いする段取りを立

今回の災害対策を経験して強く思ったのは、これは規模てる必要があったからです。

が大きい小さいは関係ないと思いますが、指揮力と決断力

十津川村には行きたくてもなかなか入ることができず、とが必要だということです。先が見通せない中で、こちら

私が最初に被災地を訪れたのは、たしか７日のことです。

が迷いを見せると、それだけで現場は混乱してしまいます。

そのときはまだ五條市大塔町で規制線が張られているよう64

な状況で、十津川支店を目標に、とりあえず行けるところ

賄えました。それとは別に災害時の対応として緊急に準備まで行ってみようとしました。発電所が流された周辺では、できる量はどれくらいかを確認すると、無洗米２ｔ、アル

関西電力やきんでん、建設業者の車が川岸の道路にずらっ

ファ米３食分7,000セットが用意できるという回答を得ると並んで、既に復旧作業に取りかかっている様子でした。

ことができました。それに関しては、県に託して届けていどこをどう通ってたどり着けたのか、十津川支店に到着しただきました。

て本部に連絡すると「どうして行けたのですか」と不思議がられるほどの道路事情でした。

十津川村は広い村ということもあり、被災してひどい状況に陥った地区がある一方で、普通に生活をされている方

十津川支店は役場の近くで、川から高い場所にあったのもたくさんいます。そこで、通常どおり村内の商店にお米で被害自体は少なかったですが、ふだん公用車をとめていを卸さなければなりませんでした。７日には村からも依頼た川原はすっぽり水にのみ込まれたようで、そのときはたがありお米を届けようとしましたが、道路が十分に開通しまたま車も人もいなかったので被害を免れることができまておらず、結局、お米を1.5ｔくらい積んで陸路で十津川した。橋脚の高い場所に流木の突き刺さっているのを見て、村に入れたのは10日でした。

かなりの高さまで水かさが増したのだということがわかり

お米は十津川村内の４販売店に卸しましたが、配達を終ました。十津川村野尻地区では洪水に流された車が、潰さえたときは夕方の18時を過ぎていました。どこもお米がれた状態のまま木にひっかかっているのを見ました。

尽きかけていて、野菜だけでしのごうか、お芋を掘って食災害対策本部は、米などの食糧の手配が県に移行された

べようか、という状況だったようです。お米を届けると非のを機に、９月26日に閉めました。私はローテーション

常に喜ばれて大歓迎され、改めていかなる場合でもJAとを組んで交代しながらも３週間大淀西部支店に詰めまし

しての業務を継続せねばならないことを痛感しました。

た。

現地で一番印象に残ったのは、はっぴ姿の消防団の人た都市部から離れた山間地域などでは、食糧を商店に卸し

ちが、県からの支援物資を軽トラックに載せて、一軒一軒たり、組合員様の金融資産をお預かりしたりと、JAが非配っておられるのを見たことです。村内は高齢の方が多い

常に重要な役割を担っています。そこで現在では、万一のので、物資を１か所に集めて取りに来てもらうというのも場合に人命をどう保護してしっかり人員を確保するのか、大変だということがあったのでしょう。どこにお年寄りが紀伊半島大水害の経験を踏まえて、BCP（事業継続計画）

住まれているということが、日ごろからある地域のつながの策定に取りかかっています。

りによりしっかり把握されていたからこそ、実現できたの事業を継続するためには何といっても、それを実行するだと思います。よく言われることですが、万が一のときに人の存在が欠かせません。被災した状況下でいち早く安否発揮する地域のコミュニティーの力を、目の当たりにした確認するにはどのようなシステムを使えばいいのか模索し思いがしました。

ています。

そうして私が車で搬送して後、また注文が入って県の方

また、安否確認のために衛星携帯電話を常備しておく必要があるのではないかと、導入も検討しています。

に届けていただき、それで食糧に関してはほぼ落ちついた状態になりました。

災害時でも、いつものように店を開けて通常の業務を行大きな組織だからこそ緊急時に実現できたこともたくさえるように備えておくことが、とにかくJAに課せられたんあったと思います。統括部長が土砂崩れの現場を見て、務めであると、改めて思いを強くしました。

すかさず災害対策本部の立ち上げの手配をしたことも大きかったのですが、月曜の時点で無洗米２ｔ、アルファ米

103．JAならけん

7,000パックが手配できるという連絡をもらっていたので、

大淀支店
支店長

長田

聡

県から問い合わせがあったときにも迅速に返答することができました。また、JAからの支援物資として、ペットボ

当時は統括部といって、地区内の総務部署に在籍していトルのお茶を提供させていただきましたが、それも各市町ました。それが、災害対策本部が立ち上がることになり、村の人口に応じて必要数を割り出し、７日には十津川村を情報を集めて整理して状況を担当役員に報告するという役

除くほとんどの場所にお届けすることができました。これ割を受け持ちました。最終的な判断は本店の役員が行い、も素早く対応ができたと思っています。

災害対策本部を通して現場に指示を出すという流れです。

対応の素早さということでは、ある組合員様の預金につお米についてですが、５日には天川や黒滝などの支店にいてこんなことがありました。その方は五條市大塔町の宇は、炊き出しをするということで自治会を通して注文が井地区で被災され入院されたのですが、入院代を払おうに入っていたようです。これは緊急支援物資の協定ではなくも通帳の行方もわからないということで息子さんが相談に一般の注文という形でお受けしたもので、在庫の範囲内で来られました。名義のご本人が来られず通帳もない状態で
災害発生後～初動・応急対応～

65

したが、病院の請求書を持ってきていただいて、その額をきたいと思っています。

お振込みさせていただくという対応をしました。それが可能だったのは、東日本大震災で多くの金融機関がそういう対応に迫られたという事例があり、JAならけんでもそういう対応ができるかと、事前に協議していたからです。

105．奈良県トラック協会


緊急対策委員会
委員長

森本好美

緊急対策委員会委員長として、奈良県からの緊急物資輸

万一の備えの大事さを示す好例だと思います。
５日に災害対策本部を立てて26日に閉まるまでの間、詳細に記録を残すようにしました。皆に記録を読んでもら送要請に関して、対策本部で決まった事項を各支部長に連絡・調整するとともに搬送車の手配をしました。

うことで情報を共有することができ、組織として混乱する

南部での災害でしたので、道に詳しい南部の運送事業者

ことなくうまく機能できたのではないかと思います。現在、を集めようと動き、私自身の運送会社も南部での仕事が多BCP（事業継続計画）の策定が行われていますが、災害時

く、道路を把握している私の息子を現地に送りました。緊の具体的な対応事例として役立てればと考えています。

急時なので、道に詳しいと効率もよく、安全も確保できる

今まで経験したことのないような危機的な情況に直面しことから選びました。物資を届けるだけではなく、運転すた災害対応でしたが、その中で、いかに最善の判断をし、るドライバーの安全も確保しなければならないという思い

最善の動きをとり続けるかということは非常に難しいと思がありました。

います。やはりふだんから頭の片隅ででも万一のことを意

現地の情報を的確に把握しないと、物資が一極に集中し識しておき、いざというとき感情に流されない冷静な判断たりするケースがあり、ルートがあるなしよりも、どこでができるよう備えておく必要があると改めて考えさせられ何が必要かという情報で振り分けないとうまくいかないとました。

思います。また、物資が多ければ、それを仕分けができる専門のスタッフを送り込み、確実に現地に届けられるようにしなければなりません。倉庫などを持っている運送事業

104．奈良県トラック協会


会長

藤岡修三

者であれば、確実に的確な仕分けができますが、ボランティ
アや地域の方の仕分けでは難しいのが現状だと思います。

協会は、防災計画における指定地方公共機関として、奈

机上の理論でなく現地の責任者と話せるなど、正確な情良県と災害発生時における物資等の緊急輸送に関する協定

報提供が必要だと思います。どこで何が必要かを把握してを締結しています。当時、協会内に緊急対策本部を設置し、割り振りをすれば、より円滑に事が進み、末端まで物資が県からの緊急救援物資の要請に適切に対応しました。

行きわたると思います。

要請により緊急対策委員長を中心に緊急物資輸送に当たる必要なトラックの手配と専門家の集積場への手配等を行いました。
緊急物資輸送は、東日本大震災の際に経験していたことから、被災地への物資輸送に当たっては、安全かつ確実に届けることが一番の使命であると認識しています。

106．奈良県トラック協会会員（森本運送）
森本修司
私は依頼を受けまして、旧志貴高校から野迫川村の役場まで、食料品、衣類、日用雑貨の輸送を担当しました。私協会の取り組みとしましては、安全・事故防止、環境保が先頭車両であったため、ルート選定や後続車がついてき

全、災害時緊急物資輸送を３本柱に、事業と対策を講じてているかを随時確認しながらの走行でしたので、大変でしいます。

た。ところどころ崩れかけのところもありましたが、おおまた、事あるごとに会員への説明、衛星携帯電話を購入

むね思っていたより道は悪くありませんでした。資料としするなど、緊急物資輸送の体制の強化と充実に取り組んでて地図をいただき、そこに注意地点が書き込まれており、います。国や県の要望は肌で感じるところがありますので、気をつけるようにしていました。ふだんはシステムキッチ

我々は公共的な輸送を拡大し、会員各位にも周知徹底しなンを輸送しているので、食料品などは運んだことがなく、がら緊急時にはもっと社会に貢献していきたいと思っていパンなどは潰れてしまう可能性があるので、積み方には苦ます。

労しました。現地では、親切に道を教えてくれた方もいて緊急時の救援物資輸送は我々の業界ならではの仕事で、助けていただきました。一番印象に残っているのは現地で被災地への迅速な輸送は難易度が高く、日常業務の中でのの感謝の言葉でした。声をかけられたときに、今回の依頼対応ですので、日ごろから会員に向けて緊急物資輸送に対を引き受けてよかったなと思いました。着の身着のままでする理解と協力を求め、県の防災訓練にも参加しており、避難された方も多く、衣料品などはとても喜ばれました。

我々が社会の役に立てる災害対応に今後も努力を続けていトラック輸送は一般の方からは見えないものになると思66

うので、こうして社会に貢献できると、仕事に誇りを持てるドライバーになりたいと思います。

ました。これからもさまざまな道を覚えて、より貢献できボランティア
れた方が派遣され、運営においてはスムーズに事が運び、107．天川村社会福祉協議会


事務局次長

西村功一郎

また閉所の時期についても、さまざまなアドバイスをいた
だき無事に５日間で終わらせていただきました。

教員宿舎が流されたと聞き、翌日に日本赤十字社の物資

被災者の状況は、初めは疲れてはいるものの遠慮をしてを渡しに行きました、そして、３日の14時ごろに、坪内

なかなかニーズが出てきませんでしたが、区長さんと一緒地区の方でサイレンが鳴り防災無線で坪内地区で水があふに回って、話をしているといろいろとニーズを引き出すこ

れてきているという情報が入りました。坪内地区の方がとができました。

次々に避難し、消防の方が救助に向かっていましたが、みそして、来ていただいたボランティアの方々は慣れているみる水が増えて坪内地区は水没してしまいました。そのる方が多く、１軒ずつ災害ボランティアセンターのスタッ

夜に水は引き、村より一時帰宅の許可が出され被災された

フと一緒に回り、住民の方に直接ニーズを聞き、言われた方が、夜の21時ごろに避難所から家を見に一旦帰宅され作業を迅速に進めていき、作業は早くに終わることができました。翌朝、水浸しの中で後片づけが始まっていました。

ました。住民の方はもちろん村役場の方にも大変喜んでいその日に奈良県社会福祉協議会に連絡を行い、翌日の５

ただきました。

日に来ていただきました。被災地では、消防団や地元の建ただ、介護事業は災害ボランティアセンターの立ち上げ

設業の方が片づけを手伝っていましたが、若い方が少なく、と断水のため、通常のデイサービス業務を一旦閉めていた

また、家族や親せきが少ない方にとっては、大きい家具やのですが、水が出た時点で、利用される方のために開けて畳等はとても片づけられない現状でした、そうしたことをあげた方がよかったのかなという思いもあります。

考え、奈良県社会福祉協議会の職員の方と相談し、災害ボ

そして、今回の災害ボランティアセンターは、天川村社

ランティアセンターの立ち上げを決断させていただきまし会福祉協議会だけでは立ち上がらなかったと思います。奈た。

良県社会福祉協議会及び近隣社会福祉協議会を中心としたそして、災害ボランティアセンターの設置場所や運営に支障がないように、村の災害対策本部にも相談を行い、６

県内市町村の社会福祉協議会の協力があり無事に終えることができました。

日に立ち上げの許可が下りました。
設置に向けて現地の様子を見に行きましたが、区長さん

そして今回の災害を踏まえて、災害マニュアル等の整備の必要性を改めて感じました。

から早くしてほしいと要請があり、当初は調査を行った後での立ち上げを検討していましたが、急遽８日から災害ボ
ランティアセンターを立ち上げました。
最初の日は地元の人と近隣の町村の方で、家の掃除を中心に対応し始めました。

108．十津川村社会福祉協議会


事務局長

前砂

見

災害当初はライフラインが寸断されており、状況を把握

ボランティアの募集は、被災地の状況から坪内地区はするのが困難でした。施設に入居している方もいますので、30数世帯の集落で人数的にも多くない状況から、地域内全ての職員が出勤できていない中、限られた職員だけで寝にたくさんの人が集まり過ぎることや、交通手段が少なく、泊まりし、対応しなければならない状況でした。その後、車で来られた場合、駐車場所が少ないことや、山道でのト

順次出勤できた職員等で安否確認を始めました。衛星携帯

ラブルを考えた結果、奈良県社会福祉協議会と相談し、村電話で村とのやりとりをし、地域の総代さんや民生委員さ

外から100名のボランティアを募集することになり、ボラんと協力して、一人暮らしや二人暮らしの高齢者の安否確

ンティアバスを出していただきました。

認をしました。消防団など地元同士での助け合い、支え合立ち上げた後は、いつまで続けるか等について苦慮しま

いによって被災した家屋等の片づけなどはある程度行われしたが、奈良県社会福祉協議会から県内社協の職員で、東ており、災害ボランティアセンターの必要性を疑問視する

日本大震災で災害ボランティアセンターでの業務を経験さ声もありましたが、マスコミで大きく報道されたため、県災害発生後～初動・応急対応～

67

外からのボランティア支援の声もありました。現場の細かで状況がわかりませんでしたが、天川村については５日にいニーズを逆に拾う形で、14日には災害ボランティアセ

被害状況の確認をさせてもらった段階で、天川村社会福祉ンターを立ち上げました。

協議会と話をし、役場の災害対策本部とも調整をさせてい奈良県社会福祉協議会自体も、災害ボランティアセン
ターに関しては今回の十津川村と天川村の２か所での立ちただき、災害ボランティアセンターを立ち上げて支援をしていくというご提案をさせていただきました。

上げが初めてでした。災害ボランティアセンターに使う資役場の方からそれでお願いしたいとのことでしたので、材等も近隣市町村の社協に輸送など協力してもらいまし天川村社会福祉協議会と災害ボランティアセンターの立ちた。

上げに向け、５日から準備に取りかかったのが、被災直後

当初はニーズがなかなか上がってこないので、最初は、の取り組みになります。奈良県内の社会福祉協議会職員

高齢者世帯、600世帯に確認の活動をしました。少しはそは、東日本大震災など他の被災地での災害ボランティアセ

こでニーズを拾えましたが、それだけでは不十分なので、ンターのスタッフとして支援に入っていた経験はあります

被害の大きかった地域を含む避難所14か所に出向き、聞が、奈良県内で災害ボランティアセンターを立ち上げたのき取り調査をしてニーズの拾い出しをしました。実際の活は初めてのことでした。特徴的な取り組みとしましては、

動としましては10件。瓦れきの撤去や大きな石の撤去な

東日本大震災など他の被災地への支援経験のある県内の社

ど、延べ72名で活動しました。今回は道路の寸断されて会福祉協議会職員を中心に天川村災害ボランティアセンいる事情もあり村外からの参加者は見合わせていただきま

ターのスタッフとして支援していただけるような調整をし

した。

ました。

今回の震災の中で感じたことは、一人一人の職員の頑張

災害直後は住民が来所されて依頼があったりするものなりでした。人数がなかなかそろわない中での、１週間以上のですが、今回は坪内という１つの地区でしたので、災にわたる泊まり込みでの介護業務。それ以外にも、通常行

害ボランティアセンターが立ち上がったと周知をしても、わない他の業務などもこなしてくれました。後は、道路がニーズが上がってこない状況でしたので、天川村社会福祉寸断されていたことで大変だったのですが、その危険区域協議会職員や坪内の区長などの協力を得て、災害ボラン

で地元の建設業の方が寝る間を惜しんで復旧作業をする姿

ティアセンターのスタッフがボランティアの方と一緒に坪に頭が下がりました。

内地区に入らせていただき、住民の方に聞き取り調査でまた、当施設の南側の道が寸断されてしまい、南側からニーズを確認するなど、アウトリーチでニーズを把握して来る職員は通えなかったのですが、地元の消防団の方々がそれに対して対応していくよう心がけました。これが一つボートでダムを渡してくれて、大変助かりましたし、感謝の特徴になるかと思います。

しています。

天川村では９月８日に開設して13日まで活動されまし

今後の教訓としましては、訓練を訓練として行わず、生たが、もう一つの十津川村では12日に私たちが入らせてきた訓練となるよう、当施設も火災訓練等を行なう際、災いただき、十津川村社会福祉協議会や役場と調整し、災害

害以降は訓練の内容を伝えず行なっています。実際その場

ボランティアセンターを立ち上げました。十津川村に関しであらゆる事態にも対応できる訓練になるように心がけてましては道路が寸断されて村に入れない状況があり、外部います。

から支援に行きたいという声がたくさんありましたが、村内のボランティアで対応できるだろうとのことでした。た109．奈良県社会福祉協議会
だ、十津川村社会福祉協議会では、村内の一人暮らし高齢

地域福祉課
主幹

前坂良彦

奈良県社会福祉協議会としましては、災害時のボラン
ティアを含めた支援のマニュアルや体制整備をしており、者や高齢者夫婦の方々の確認をしたいとのことでしたので、約600世帯の対象者に電話や地元の区長や民生委員を通じて、災害による被害や困っていることなどを調査した
ことが大きな特徴です。

それに基づき９月４日に、県内の全ての社会福祉協議会に

それ以外にも、実際には災害ボランティアセンターは立被害状況の把握をさせていただいたのが最初の取り組みでち上がっていませんが、野迫川村の北股地区住民の避難生した。

活が長期化していることに対して地元の社会福祉協議会か大きな被害でもありましたので、９月５日に奈良県社会ら相談があり、３食を自分たちで調理されていましたが、福祉協議会内に災害連絡班を立ち上げ、実際に吉野郡の被長期化で疲労しているとのことでしたので、11月７日に

害状況を確認するため、５日には五條市、下市町、天川村、仮設住宅に移転するまで外部から調理の支援をするボラン

６日には、黒滝村、下北山村、上北山村に職員を派遣して、ティアの調整を行いました。

被害状況の確認をしました。その中で十津川村はその時点
68

我々は、災害前から間接的な取り組みを行っており、今は奈良県社会福祉協議会の支援体制の見直しを行っていま

田市から野迫川村までは２時間くらいかかりますので、ます。大規模災害を想定したマニュアルはありましたが、今ずは移動手段をどうするかを決め、必要な車両を確保しま

回の災害規模程度に応じたマニュアルの見直し中です。ました。次に、野迫川村の避難所の様子をお伺いし、どんなた、奈良防災プラットホーム連絡会という県域で災害を支調理機材があって、何を持っていかなければならないのか、援するネットワークをつくっていますが、その取り組みの

食器はどのようなものがあるのか、などの情報を、県社協強化・見直しに取り組んでいます。近畿ブロック府県・指や野迫川村の社協を通じて集めました。

定都市社会福祉協議会とも協定を結んでいますので、その内容の見直しも行っています。

その一方で、ボランティア団体さんと打ち合わせを重ね、メニューをどうするか、どのような下準備をして現地に入

市町村社会福祉協議会への支援としましては、人材育成

り、向こうではどういった段取りですすめるか。また、そで災害ボランティアセンターのコーディネーターの養成研

れを実行するのに何人くらいの人員が必要か、など内容を

修を５日間行っていることと、市町村社会福祉協議会では詰めていきました。

マニュアル整備がそれほど進んでいませんので、体制整備のための学習会を開催したりしています。

依頼は、50食分を昼と夜に提供したいということでしたので、ボランティアさんには７名行ってもらうことにな

災害が起こると、災害に起因するニーズだけが災害の被りました。メニューについては、市ボ連さんと一緒に考え害であると捉えられがちですが、そもそもふだんから介護てもらい、昼はヒレカツとカレーコロッケとサラダ、煮物、や子育てなど生活課題を持っておられて、それに災害ニー

豚汁、夜は寒い季節柄もあったので、焼きザケと煮物、そズが上乗せされるのが、実際の災害時の状況です。そのとれにつみれ汁にしました。大半が60歳以上の方と事前にきに、瓦れきの撤去や泥かきなど災害に起因するニーズだ

聞いてはいましたが、それでも子どもさんもいるというこけが大変だといってボランティアの方々は来られますが、とでしたので、できるだけバラエティーに富んだ内容をそそもそもふだんの生活課題も含めて、どう生活を支援し、ろえ、つみれを鶏ミンチにしたら子どもさんにも喜んでも地域を復興させていくかという視点が必要だと思います。

らえるかな、とかいろいろと皆で相談して決めました。

そういった意味では、ふだんから地域のつながりづくりや、メニューの選定に関しては、東日本大震災で奈良県が気見守り、声かけなど、防災も含めた地域福祉活動を進めて仙沼の支援をした経験も踏まえ、事前にほかのボランティ

おかないと、いざ災害が起こったときにすぐ対応できるもア団体さんがどのようなものをつくるのか情報を入れて、のではないと思っています。そういったことを住民の主体

前日がお肉だったのでお魚にしようとか、17時には現地的な活動を進めていきながら、そこに防災の視点をどう組を出発しなければならなかったので、準備だけして配膳はみ入れた形で取り組んでいくかだと思います。

先方にお任せできるようなものにしようとか、料理内容をもう一つは、災害が起こると被災地の方に支援に行くこ詰めていきました。そうして市ボ連の皆さんには前日までとをイメージしますが、自分が被災者になることを想定しに食材を用意していただき、食材を切るなど下準備をして、ていません。実際に自分たちが被災者になって援助を受け現地入りしました。

る力「受援力」を高める取り組みも必要だと思います。

野迫川村に着いて最初に感じたのは、すごく寒いということでした。温まっていただきたい、という気持ちで準備

110．大和高田市社会福祉協議会
を進めました。

総務課
山田祐子

なかなかお一人ずつと落ちついてお話しする時間がな
かったのは残念でしたが、夕方17時の帰り際に再び訪ね

地域の福祉を推進するために、各市町村に設置されていてこられたり、帰り道の途中に待っていて、わざわざ挨拶

るのが社会福祉協議会（以下、社協）です。大和高田市でしていただけたりなど、多くの方から感謝の気持ちを示しも、ボランティア団体をはじめ、民生委員、各福祉団の協ていただけました。

力を得ながら、地域のつながりが増えていくような活動に
日々取り組んでいます。

私は奈良で生まれ育ちましたが、十津川村や野迫川村方面に行ったのはそのときが初めてでした。今回、被災地に今回、野迫川村の避難所への支援協力で、炊き出しをし入らせていただきましたが、じゃあ帰ってきて個人的に災てほしいとの依頼が、10月21日に入りました。炊き出し

害に備えて万全の準備をしているのか。そして、それをずっということになると、職員だけでは手が足りないので、市と維持していけるのかと考えると、実際には難しいと思い

ボランティア連絡協議会（以下、市ボ連）にお声をかけて、ます。大和高田市でも市を挙げて大きな防災訓練を始める

支援が決まったという流れになります。私たちは11月21など、少しずつ意識が変わりだしているとは思いますが、日に入ることに決まりました。

やはりいざというとき母体となって支援する組織として、現地に入る日が決まると、事前準備に入ります。大和高

社協の役割が重要になってくると思います。
災害発生後～初動・応急対応～

69

社協内では、例えば震度５の地震が市内で発生したとき、ばいいんだろうというのではなくて、自分の一番得意な料

誰がどう行動しなければならないかといった規定は定めら理でおもてなししたいという、そんな気持ちの込もっていれています。しかし、実際に自分の市が被災地になって活ることがよくわかって、こちらもうれしくなってきました。

動を行なうとなると、外から支援を迎え入れたときにしか参加者は皆、災害地での炊き出しは初めてでしたが、現わからない、難しい問題がさまざまにあると思います。来地ではおおむねスムーズに対応できたのではないかと思いてもらったボランティアさんに効率よく動いてもらえるよます。寒くなる時季だったので、煮物もある程度炊き込ん

うにどう体制づくりをしなければならないかとか、どの範

でおき、お汁類も密閉容器に入れてお鍋で温めるだけでい囲までボランティアさんに入ってもらっても被災地の人にいようにするとか、下ごしらえを十分にして行けたことも迷惑にならないかとか、各団体相互の連携をどうとればい

大きかったですが、野迫川村にある調理器具を聞いておいいかなど、平時より考えておかなければならないなと感じて、手順をしっかり決めておいたのがよかったのだと思い

ました。

ます。

社協としては、市ボ連さんや民生委員さんに協力してもお昼に出したヒレカツやカレーコロッケなどは揚げたてらって、小さなことからでも少しずつ、災害に対する備えじゃないと美味しくないので、お皿にサラダだけを乗せてを行なっていきたいと思っています。

おき、村民の方が食べに来られたらその人数分をさっと揚げて、社協の方に運んでもらいました。その一方で、洗い物を一生懸命最初から最後までやってくれる人もいる。そ111．大和高田市ボランティア連絡協議会


会長

早瀬正子

私は大和高田市ボランティア連絡協議会（以下、市ボ連）

れぞれの役割分担をきちっと決めておいて、おのおのそれに注力できたのがスムーズに事が運べた理由だと思います。

の会長についていましたが、大和高田市の社会福祉協議会

そのように事前の準備を万全にして当日に臨みました（以下、社協）さんからボランティアの要請があったとき、が、一つだけ失敗したことがあります。依頼があったのは即答で「行きましょう」とお返事しました。本来なら、人50食でしたが、幾ら主婦で料理になれているからとはい員とかを調整した上でお答えすべきなのでしょうが、市ボ

え、それだけの量を一度につくった経験が誰もなくて、きっ連の人たちは活動的で何かあったら、細かいことがどうだ

ちり計ってつくったのですが、50食分をきっちりつくるとかこうだとか余り難しく考えずに、「じゃ、待っているのは難しかったです。汁物はかなり余ってしまいましたが、人がいるんだったら行ってみよう」という、そういう単純でも、それなら翌朝にも食べてもらえるので、失敗といっ明快な集団なので、恐らく大丈夫だろうと思っていました。

ても、喜んでいただける失敗だったかなと思います。

その後すぐに市ボ連の役員会議があって、そこで聞いてみると、皆快く「行こう」ということになりました。

今回、ボランティアということで野迫川村に呼んでいただきましたが、現地に近づくにつれ災害の爪跡がまだまだ市ボ連にはそのとき10グループが加盟していて、全員残っているような状態でした。途中で道がなくなっているに行こうと言っていただき、どうしようかとちゅうちょさ箇所があり、緊急に鉄板が敷かれているのですが、車の幅れる方は一人もいませんでした。しかし、車に乗れる人数

がギリギリで窓から下を覗いたら谷底が見えていました。

は限られているので、人数調整をして参加者を役員さんの多分、運転していた社協の方はかなり大変だったかと思い中から７名に絞りました。

ます。そして、野迫川村の社協に寄せていただき、そこか

そうして参加メンバーが決まると、続いてはメニュー選

ら現地までさらに15分くらいかかりました。自然と触れ定になります。社協の山田さんが気仙沼に支援に入られた合える豊かな生活がある反面、道一つ使えなくなると生活ときの情報で、同じようなメニューばかりが続くとやっぱが脅かされる、そのギャップに、ふだん町中で生活する者

り食べるほうもつらいということだったので、避難所でそとしては考えさせられるものがありました。

れまで提供されてきた食事内容を事前にお伺いし、同じものが続くことがないように注意しました。

当日はすごく寒くて、お昼ごろからちらちらと雪が舞いだしました。私がその年に雪を見たのはそれが初めてでし

また、料理内容や、どこまで下ごしらえをしておけばよた。地元の方も寒いねとおっしゃるくらいだったので、相いのかを決めるために、先方にどういう器具がそろってい当だったのだと思います。これからさらに寒くなってくる

るかも前もってお尋ねした上で、食事内容を何にするのか

のに、仮設住宅にお住まいの方は大丈夫なんだろうかと、

話し合い、向こうにある機材とうまくマッチングするよう

帰りの車中では皆で話しました。

に決めていきました。

でも、そのような状況の中でも皆さんすごくパワーにあ

ボランティアの方たちが一致団結して、料理の下ごしら

ふれていて、めげているような方はいませんでした。私たえをしているのを見ると、炊き出しだからとにかくつくれ

ちが行っているから、そういうところを見せたら悪いとお70

思いになっているのかもしれませんが、すごく前向きで、

大きな鍋もあったので、おすましも現地でだしをとって力を合わせてスクラムを組んで、連携プレーができている一から作りましたが、大勢の分を一度に調理するのは難し地域というような印象を受けました。

いです。慣れてないとたくさんつくり過ぎたり、逆に足りなかったりするみたいですが、メンバーの中にお祭などで大人数分をつくった経験のある人がいたので、うまくでき

112．橿原市ボランティア連絡協議会


会長

小西洋子

私たちが炊き出し支援を行うことになった経緯は、まず県の社会福祉協議会（以下、社協）から県ボランティア連

ました。そばで見ていて大したものだなぁと思いました。
昼食が終了したら、すぐに夕食の調理に取りかかりました。大きなお釜があったので御飯も炊けましたし、大きなお鍋で味噌汁もおひたしも問題なくつくれました。

絡協議会（以下、県ボ連）に依頼が入り、県ボ連の定例会

しかし、サケを焼く段になって50切れを焼く器具がな

において各市ボランティア連絡協議会（以下、市ボ連）がいことに気づき、それには難儀しました。結局、両面に粉依頼を受けたものです。

をつけて、油を引いたフライパンの上で焼くムニエルに急定例会から戻り、早速市ボ連のメンバーを集めて、それ遽変更しました。そういった対応ができたのは、うちのメ

ぞれの代表が行こうということになり、11月７日の月曜

ンバーに食生活改善推進員をされている人がいたことが大日に決まりました。参加人数は７名と、女性ばかりで運転きかったと思います。その食生活推進員というのは、食をが難しいので、橿原の社協にお願いして、男性１名に来て通した健康づくりを薦めているボランティアで、料理の段

もらいました。

取りや栄養についても詳しく、大いに助かりました。

そうして行くことが決まってから、メニューを考えたり料理は見た目も豪華な感じにしようと心がけたので、野材料費は社協さんから出していただけるということでした

迫川村の皆さんにも非常に喜んでいただけたと思います。

が、せめてそれぐらいは私たちでさせてもらおうと、材料

私たちが橿原市から来たということで、子どもが橿原に住費をどれくらいの予算でどう都合をつけるかなどを市ボ連

んでいて先日訪ねてきてくれたとか、いろいろお話ししてメンバーで決めました。

くださる方がいたりとか、明るくお元気なご様子でした。

そのようにして決まった内容が、昼は山菜おこわ。前もっしかし、中には体調を崩されている方もいて、おかゆを食て現場で調理ができるかお伺いする中で、被災現場見回り

べられている人もいました。この間まで入院していたとかの方が11時30分ごろ食べに来られるので、前もってつくっ

はっきり状態がわかるような人は、ヘルパーさんが別で食ておいてパック詰めして持っていきました。被災現場の片事をつくったりできるのでしょうが、ちょっとおなかの具づけなどをされている方もいて、持って出られるのでパッ合が悪いとか程度だったら、ひょっとして無理して食べてク詰めはすごく好評でした。これは職員の方にも食べてもいる方もいるのかなとは思いました。

らったらということで、多めに70食分用意しました。

災害は起こらないほうがいいですけれど、起こったら助

昼食でお出ししたのはほかに、ワカメとキュウリとチリ

け合いの気持ちというのを皆持って、温かい心が人に伝わメンジャコの酢の物、そうめん、かまぼこ、ネギが入ったるというのが、一番元気になれると思います。これからもすまし汁です。夜は、黒米ごはん、サケ、ウナギを卵で巻

温かい気持ちをどこへでも持っていきたいなと、そのよういたう巻き、ホウレンソウに白ゴマをまぶしたおひたし、に思えた体験でした。

ワカメとジャガイモ、うす揚げ、ネギを具にしたお味噌汁、それと漬物です。
食材は橿原市で全部仕入れておいて、下ごしらえできる
ものはしておき、当日の朝配達してもらうものを受け取って、朝の８時に橿原市内を出発しました。

113．橿原市ボランティア連絡協議会


副会長

木村安規江

私は、所属しているボランティアグループで橿原市視覚

道中は、道がまだ崩れているままのところもあって、か障害者協会会員さんのガイドヘルパーや、市内の「かしのろうじて通れるような状態で、危ないなぁと感じ、すごく木園」で訓練を受けておられる子供さんの妹・弟さん達の怖かったです。大体２時間くらいで野迫川村の社協に到着

面倒を見ています。

し、そこから20分ほど車に乗って炊き出しの場所になる

野迫川村での炊き出し支援のお話があると会長が持って山村振興センターに着いて荷物をおろし、調理を開始した

帰られたとき、私たちで手伝えることがあるなら行きまのは11時くらいからになりました。

しょう、と即お返事しました。行くことになる11月７日

食事は昼夜、各50食分つくることになっていましたが、２か月近くそこで調理をされていたので、調理器具や食器はそろっていました。

まで、そう期間はなかったと思います。
食材の買い出しなどは私が担当しました。当日、無理にお願いして朝７時50分に配達してもらうようにしました。
災害発生後～初動・応急対応～

71

営業時間前だったので初めは難色を示されましたが、事情ちょするような人は誰もいませんでした。でも実際に現地を説明すると「そんな良い事をされるなら」と、引き受けに向かうと、道も細いしところどころで工事もしているし、てくださいました。協力できることがあれば少しでも力に怖かったです。崖崩れも怖かったですが、私は特に川が恐なりたいという思いがあったのでしょうね。

ろしく感じました。水は引いた状態だったのですが、すご実際に現地にお伺いすると、道中がすごい状態で、無事たどり着けるだろうかと思いました。万が一のことがあっい勢いで流れた感じがまだ残っていて、自然の雄大さと裏腹の荒々しさを見せつけられたような光景でした。

たら先方にもご迷惑がかかるし、運転してくださっている

帰り道は特に真っ暗で、行きがけに危険な状態は見て覚社会福祉協議会の方はまだお子さんが小さいだろうしとえていますので、何も見えないというのは、余計に恐怖がか、余計な考えが頭をグルグルと駆け巡りました。でも、倍増しました。運転していただいた社会福祉協議会の職員

運転がお上手で無事到着。とても寒かったように思います。

の方は、常務さんが一番運転の上手な人をつけるといってとにかくこんなに寒いなら、早く温かいものをつくって喜選んでくださった方でしたので、その言葉を信用して恐怖んでもらおう、という思いで準備に取りかかりました。

を抑えた行き帰りの道中でした。

私たちは料理をつくるのに精いっぱいで、あまり村の方

それほどの思いをして、では皆懲りたかというと、もしとはお話しできなかったのですが、こちらに帰ってから、

もう一度行かせてもらえるなら行きたい、ということで意

お礼状と皆さんが写ったお写真を送ってくださいました。

見は一致しています。結局、私たちが行ってからしばらく炊き出しのボランティアは、いろいろな団体の方がしていして仮設住宅に移られたのでそういう機会はありませんでるのをテレビとかでは見ることがありましたが、実際に自したが、元気の続く限り何でもお役に立ちたいと思ってい分たちで経験してみて、本当に貴重な機会を与えていただ

ます。

いたことに感謝の気持ちでいっぱいです。

現地では料理の準備に忙しく、なかなか住民の方ともお

先日もたまたま新聞で、野迫川村のワサビの記事が載っ

話しできなかったのですが、私たちが帰るときに皆さんがているのを目にし、興味深く読ませていただきました。も見送りにきて下さって、２、３人の方とお話しすることがしボランティアでお伺いすることがなかったら、見過ごしできたのですが、そのとき私が、「もうこんなに暗くなりていたかもしれなかったです。野迫川村と縁ができたからましたね」というと、そのうちのお一人が、「ここは日がこそ、ワサビが県内でも作られていたと知り、ぜひ頑張っ

暮れるのも早いし、もうすぐ雪が降ります」とおっしゃってほしいなぁと思いました。

たんです。まだ11月の上旬で、私たちは雪のことなんて考えもしなかったのに、雪が降ると言われて、ああ大変な
季節がやってくるのだと思いました。でもその後続けて、

114．橿原市ボランティア連絡協議会


副会長

岡橋朱實

私も野迫川村での炊き出しに参加させていただきました。

「それまでに仮設住宅に入れると思うのでよかったです」と言われ、それを聞いて私もほっとしました。あのとき聞いた、「もうすぐ雪です」という言葉が、被災したご苦労と避難されている期間の長さを物語っているように思え

野迫川村でのボランティアの話が最初にあったときに後々まで私の心に残りました。

は、一も二もなく皆が行こうということになって、ちゅう

県の対応

115．奈良県


総務部

対応に追われたことが印象的でした。

広報広聴課
係長

東阪達也

いち早く発表しなければならないという気持ちがある一方で、未確定な情報、決定していない情報について、現段報道機関へ被害状況などの資料提供や記者会見等の調整

階でどこまで発表できるのかという調整が難しかったでを行いました。24時間体制で広報広聴課員が緊急的な発す。以前から災害時の広報の対応アニュアルは作成してい表事項に備えました。通常と違い長期間にわたったので、ましたが、この災害を教訓に内容を修正していけたらと報道対応体制をとるのが大変でした。特に大災害というこ思っています。

とで、要人の視察が多く、時間が限られた中で記者会見の72

116．奈良県

総務部

いたり、行くまでに時間がかかったりすることが多く、慣

政策推進課



主幹

大月伸一

当時は政策推進課の主幹として、政府要望を担当しまし

れない作業に苦労しました。測量の経験はありませんでし
たが、役場の方に指導を受けながら補助的な作業や被害の計算を行いました。

た。政府要望は、国に対して新たな制度や予算を求めるも現場は小屋が川に落ちたり、棚田にも土砂が流れ込んだので、通常７月と11月に行われますが、紀伊半島大水害

りしているような大変な状況でしたが、村の方々には差しの発生を受けて、国に対して復旧のための予算をつけてい入れやお茶などもいただいて、温かく迎えていただきましただくよう、9月に要望活動を行いました。

た。また、役場の中では現場の状況に合わせて人員配置をタイトなスケジュールの中、国に対してどういう点を要望したいか取りまとめ、知事と大臣の日程調整をしました。

適宜変更するなど、機動的に動いておられたのが印象的でした。

これだけの大災害なので、奈良県選出の国会議員の先生に今回の経験を通して、いつでもこのような災害が発生すも調整していただいて、各大臣に時間をとっていただけまる可能性があることを日々の業務の中で意識し、行動してした。

いきたいと思います。

各部局とも災害対応で忙しい中、要望書をつくってもらい感謝しています。大災害が発生して国の力を借りるとき、知事が先頭に立って窮状を訴え、理解してもらって支援を受けることができました。情報をいかに迅速につかんで、

119．奈良県

総務部

防災統括室



係長

北畑雄一郞

災害対策本部の事務局の総括的な仕事として、連日の災正確に伝えるかが大事だと思いました。

害対策本部会議の運営や資料の調整、次々と起こる事態へ
117．奈良県

総務部の対応などを行っていました。また、広報広聴課など、関

行政経営課



藤井利昭

係部署と連携しながら、記者クラブや県議会へ連日出向き、最新の状況を説明させていただきました。土砂ダムの越流

十津川村の総務課に派遣され、電話当番や災害情報メモへの対応など次から次へと業務が発生し、９月３日の発災のデータ化などを行っていました。内容としては、どこのから10月上旬までは無休で睡眠時間もほとんど取れない

道が寸断しているとか、この人と連絡が取りたい、などア状態でした。役場が職員も満足に出てこられない状況の中、クセスに関する問い合わせが多かったです。

現場への対応に追われ、行方不明者や避難者の数、避難指

地名・人名がわからないところからのスタートだったの示、避難勧告の発令状況などの情報が錯綜していました。

で、地元の役場の方が体験することのない苦労もありましそのため、９月６日に初めて県から連絡員を派遣して情報た。また、情報伝達については、ちょうど衛星携帯電話が収集に努めました。このような経験から、速やかに情報を各地区に配備されたところでしたので、何とか連絡がとれ入手し、要望を吸い上げるため、平成24年度に県の災害ました。

時緊急連絡員の編成を行ったところです。

地域の皆さんの連携が強く、災害に対する心構えや備え

奈良県では昭和57年の水害以来の災害対策本部設置で、ができていたので、助かりました。また、村の皆さんが明

どの職員も初めての仕事が多かったため、部局間の調整にるくて、名物のめはり寿司を差し入れてくださるなど、大苦労しました。また、被災市町村の役場に電話がつながら変な状況の中でも十津川村はいいところだと再認識できまないため、県民の方からの県庁への安否確認等の問い合わした。役場の中で寝袋で寝ていましたが、こういうときこせも多く、確認等の対応にも追われたほか、孤立した地域

そ行政の人間として頑張るべきだと思っていました。

の住民を運ぶためのヘリの手配などその都度対応を行いま

今後に向けては、できるだけ記録を残し、訓練やふだんのつながりを生かして備えていければいいと思います。

した。
万が一のことを考えて、何があっても対応できる体制づ
くりに神経を使いました。また、平常時では考えられない118．奈良県


総務部

ほど、数多くの報道対応をしました。災害が起こってみて

行政経営課
山本修平

初めてわかることがたくさんあり、国の要人の視察への対応や、県庁で職員が仮眠をとる場所、食事の手配等々、災

十津川村役場に派遣され、農林課で農地の被害状況調査

害対策本部体制の見直しや避難の仕組みづくりも含めて、を行いました。急傾斜の棚田が被害を受けることが多く、次に災害が発生したときにはより迅速に対応できる体制づ

国に補助を申請するときの資料として現地で測量作業等をくりを進めていきたいと考えています。また、防災訓練でも、行いました。被害の出ている地域に行くため、道が崩れて今後は住民参加をさらに進めるなど、行政だけでなく、住災害発生後～初動・応急対応～

73

民の皆さんも一緒になって、より実践的な形で実施してい真等があまり残っていませんでした。現場ごとにスタッフ

きたいと考えています。

も不足し、対応しなければならない業務も多いのですが、災害が起こっているときの記録を逐一残しておくことも大120．奈良県

総務部事なことだと思います。

防災統括室



清水雄二
当初は役場や被災地の電話が通じなかったため、県民の方からの問い合わせの電話対応が多かったです。また、ホー122．奈良県

消防救急課



ムページへの災害情報掲示等、各部署の役割分担の調整も行いました。

総務部

樽井元昭
私は、主に県防災航空隊と共同で消防防災ヘリコプター

における運行調整、また他機関のヘリコプターとの連絡調

災害時に派生してくる思わぬ仕事にも対応が必要で、中整といった業務に携わりました。発災当初、現地は道路がには避難用にチャーターしたヘリコプターの着陸に協力を寸断されており、最も迅速に活動できたのがヘリコプター

してほしいという依頼もありました。

でした。そのため上空が混雑するような状況で、各ヘリコ連絡員としても現地に入りましたが、現場と県庁で同じ情報の解釈が違うなど、現場に入って初めてわかることもプターの飛行情報を整理し、各機関との連絡調整を行う必要がありました。

ありました。

ヘリコプターは、飛行機と違って高度が違う活動もでき

思わぬ事態に対応するには、人力やさまざまな経験が必ます。上空からの視察は高度が高いですし、捜索や救助は要となります。日ごろの仕事の中でも、人とのつながりや高度が低くなるので、活動の状況に応じ、各機関の間で、県内の地名を意識するなど基礎的な勉強が大切だと思いま

情報の共有・伝達を行うよう努めました。

す。

対応に当たっては、私が消防救急課に配属された１年目
から緊急消防援助隊に関する業務に携わり、災害に対応す

121．奈良県

総務部

る訓練を担当していたことから、担当者間の連絡体制の構

防災統括室



木戸脇泰三
県の最初の連絡員（２名）として十津川村に派遣され、役場の中で連絡調整にあたりました。自衛隊のヘリコプ

築や会議設営など事前に必要となる業務を想定できたことが役立ったと思います。しかし、今回の大規模な災害を受けて、県において推進している消防の広域化の実現が改めて急務だと思いました。

ターで現地入りし、その後はずっと役場内にいましたが、また、業務上、最も苦慮したことは情報を整理すること

道路の通行状況や、地域の要望など県庁ではわからなかっでした。発災直後は天候不良でヘリが飛べなかったのです

た情報がたくさん入ってきましたので、現地に行くことのが、天候が回復してからは飛行の要請が殺到しました。中

大切さを痛感しました。その後、県からの応援職員が到着には要請の内容が二転三転したり、要請そのものが誤りする直前に、ダム決壊のサイレンが鳴って、自分も含め役だったりするケースもあり、現場も混乱していたので、正場内に緊張が走りました。すぐに誤報とわかったのですが、確な情報を酌み取って応援要請も含めて適切な判断を行わ

情報伝達や警報システムがきちんと作動するよう整備する

ねばならないことに大変苦慮しました。また、多数飛んでことの重要性を実感しました。

いた報道のヘリに関する情報の把握が難しく、県警・自衛また、村役場では災害対策本部会議にも毎回参加させて隊等他機関のヘリと連絡をとり、状況を確認してもらいな

いただきましたが、時々刻々と変わる状況や続々と入ってがら、迅速・安全な運行を確保するよう心がけました。

くる情報に対して、素早く、明確な判断・決断をすることが求められる場面が多くありました。
３週間ほど経って２回目に十津川村に派遣された際は、今回の災害で訓練が役立ったことから、日ごろの備えを大切にすることや、経験で得たノウハウを共有・伝達することがこれからの責務だと思っています。

前回の派遣時と比べると切迫した状況ではなかったこともあり、警戒区域の一時立ち入りの立ち会い業務なども行いました。その際に、川沿いの住民の方が、「川床が上がってしまったので、（家と川面が近くなって危険なので）立
ち入り制限が解かれてもすぐには戻れないかも」とおっしゃっていたのが印象に残りました。

123．奈良県


総務部

人事課
係長

小池浩司

災害直後現地に派遣する職員の人選や調整、新しい組織の立ち上げに伴う人事異動等の業務を行いました。具体的

なお、発災後しばらくしてから気が付いたのですが、今には、９月９日から十津川村に立ち上げた現地災害対策本後の参考になるような、会議室や執務スペースの状況の写部に派遣した20人程度をはじめ、10月21日まで延べ10074

人程度の人選や持っていく物の調整等を行いました。また、

た時、夕方から深夜にかけてリアルタイムでの土砂ダム水新しい組織として10月13日に復旧・復興推進室を立ち上位計等を見ながら職員一同で対応していたことが、一番印

げ、土木事務所にも復旧復興課を設置しましたので、それ的に残りました。

に伴う人事異動の作業を行いました。また、他府県等から

当時は、ようやくいろいろな情報や道路も通じるようにの応援を受け入れたため、各人事部局との調整を行いまし状態になっていましたが、台風等により新たに災害が発生た。

した時のために、食料等の輸送・備蓄を緊急に進めもしま

短期間で何事もこなさなければならない状況でした。特した。

に、交通遮断があった十津川村現地災害対策本部へは自衛

今回、災害発生した十津川村で奈良県の現地災害対策本隊のヘリで職員や物資を届けていただく調整を行い、新組部を初めて設置し、県職員20名を常時配置して対応しま

織の立ち上げも慌ただしい中での作業となりました。

したが、このような大規模災害には非常に有効だと思いま

印象的だったことは、いきなり十津川村に１週間の派遣した。

をお願いしても、誰一人嫌な顔をせずに取り組んでくだ

また、県職員が日頃から災害関係に意識を持って、声がさって、県庁の組織全体が大災害に取り組む姿勢が伺えま

かかればいつでも対応できるように通常業務での体制づくした。特に第１陣、第２陣は役場の廊下に寝泊まりするなりが必要だと感じました。

ど、現地の体制も整っていなかったものの、進んで手を挙私は地域支援員として当地で活動し、地の利があったの

げてくださって、人事担当としてはありがたかったです。

で広い十津川村内での地名等すぐに地理的状況もわかり対

他府県や近隣の政令市からも、東北に派遣されている上に応できたので非常に助かりました。

奈良県へも派遣していただいて、非常にありがたいと思いました。
災害に備えての応援体制はできる限り整えるべきだと思いますが、実際に発生すると予想外のことが起こり、最終125．奈良県

健康福祉部

地域福祉課



係長

久保良佳

的には職員が一致団結して取り組むしかないと思いますの

地域福祉課では、災害救助法、被災者の生活支援を主にで、そういう土壌・組織づくりが日ごろから必要だと思い担当しています。これまで奈良県は災害が少なく、災害救ます。

助法の適用があまりなかったため、ノウハウの蓄積が無く対応に苦労しました。今回は長期間記録的な大雨が続きま124．奈良県

地域振興部



したが、被害発生予測が困難なことから、災害救助法適用

南部振興課
課長補佐

藤井幸雄

もともと、地域支援員として、五條市・御所市・野迫川村・十津川村を担当していましたが、災害が発生してからのタイミングが難しく、他県の動向も含めて厚生労働省と協議し、市町村の意向も確認しながら災害救助法の適用を検討しました。
今回は、山間部で災害が発生したため、宿泊施設を利用は現地の奈良県対策本部で本部長を務めました。

した避難生活や物資の輸送等、平野部とは違う条件が多く、

   当初は、国道168号線も寸断されていたので自衛隊のヘ救助基準について特別基準の設定を厚生労働省と協議しま

リとバスを使って十津川村役場に入り、役場に出勤できた

した。

村職員と役場業務や県の災害支援業務を行いました。

仮設住宅の配置については、地域のコミュニティーを壊

道路状況の確認については、県土木事務所や役場職員、さないように配慮するとともに、冷蔵庫や洗濯機等の日常

自衛隊と合同で行い、また、給水活動も自衛隊と協力して生活に欠かせない家電製品を県独自で各戸に配布しまし

実施しました。

た。さらに夏場の熱中症対策として冷風扇の配布や地元と全体の連絡調整については、朝晩の十津川村災害対策本部会議で、朝に前日の活動状況等の報告と当日の予定、夜は当日の活動状況等報告と翌日の予定を報告・確認しました。

連携した見守り活動など、きめの細かい生活支援も行っています。
今回の災害を機に、どういった備えや取り組みが必要なのかを行政・住民ともに検証していく必要があると思いま

また、マスコミに対して本部会議後、毎日報道発表してす。また、東日本大震災等も踏まえて地域の課題として災いました。私は現地対策本部長として、テレビ電話で毎日

害時要援護者の避難支援体制を整えるなどの取り組みも必

直接知事に状況を報告し、県庁での素早い対応をとっても要だと思います。

らえたので、現地での支援業務はスムーズに進んだと思いました。
また、被災の一週間後、台風15号が紀伊半島に接近し災害発生後～初動・応急対応～

75

126．奈良県

産業・雇用振興部

企業立地推進課

上永耕平

ない中でしたが、経験豊富な職員や現場担当者と協議して、よいと思ったことは何でもしました。土木事務所・管内の町村・建設会社・コンサルタント等すべてが「チーム吉野」

十津川村の体育館で自衛隊の方と協力しながら、物資のとして、一つのテーブルを囲んで情報を共有して対策を協

搬入・仕分け・搬出を行いました。取り扱ったのは、食料・議しました。こういうピンチの時、限られた人数でもチー

水・トイレットペーパー等、日常生活で必要な物でした。

ムワークを高め、今できることをして、持ちこたえること

道路が寸断された山の上の集落まで歩いて物資を運ぶこが肝心で、とにかく「よいと思ったことは、ちゅうちょせともあり、段ボールを背中にくくりつけて山を登りまし

ずすぐに実行する」ことが本当に大切だと思いました。

た。集落にはお年寄りが多く、物資を運んでいくと喜んでくださいました。当初運んでいた食料はカップ麺などが中心だったため、野菜などもあれば、もっと喜んでいただけたかと感じました。

128．奈良県

吉野土木事務所



主幹

岡田力俊

当時、私は、被災状況の把握と関係機関への伝達のまと全体を通して、村役場の方と自衛隊の方にご指導いただ
いたので、今後もこのような協力体制ができればと思いま

土木部めを行っていました。
黒滝村からは土石流発生、天川村からは教員宿舎流出等、した。

管内全域から次々と被害報告が入ってきました。各町村が127．奈良県


土木部

甚大な被害を受け、手分けして対応に当たる中、私は天川

吉野土木事務所
所長

金剛一智

村へ入りました。その中で、坪内地区で大きな土砂崩れが発生し、熊野川をせきとめ水位が上昇しているとの情報が８月31日から台風12号の水防体制をとっていましたが、入り、現地調査を行いました。土砂ダムの発生に伴う浸水

２日の夕方に吉野土木事務所の前の紀の川の水位が上昇、や、後片づけ、炊き出しの状況などが大災害であることを３日未明、水位上昇がとまりません。吉野土木事務所が流

肌で感じました。

されるのではないかとぞっとしたのを覚えています。その被災箇所の対応として迂回路、交通機関の対策等、被災時点で被害の状況はわかりませんでしたが大災害の発生が現場の細部の状況を把握して情報を流すことに奮闘してい予感されたので、防災協定に基づいて建設業協会にスタンました。情報の伝達は、事務所内のホワイトボードに書きバイを依頼したところ「いつでもOK」という返事が返っ込んで、各部署に入っている情報の共有を行いましたが、てきました。夜明けを待って職員が飛び出していきます。

現場では情報入手が困難でした。迂回路の設定などには、いきなり黒滝村で土石流により住宅や橋が流されたという

国土交通省、役場、業者等の打ち合わせが必要になりまし

情報が入ってきました。その後、天川村で宿舎が流され、た。また、ガードマンや斜面の監視員等の調整も行い、安４日にはその下流で大規模崩壊が発生して、天河弁財天一全な通行を確保する必要がありました。

帯が湖のようになっているという信じられない報告があるなど、管内全域で大規模な被害が発生していました。

この様な中、川上村崩壊現場では、砂防ボランティアの活動をされている方が、24時間体制で斜面を監視してく

また、国道168号が寸断されてしまったため、本部からださって助かりました。また応急工事のため、地権者の同は、紀伊半島の救援ルートとなる国道169号を絶対に確保意を得るのに役場の職員の方が協力してくださるなど、職せよとの命令がありました。すでに川上村迫で国道169号

員が少ない中でマンパワーの必要性を痛感しました。

が崩れており、ダム湖対岸の迂回路の確保に全力を注ぎま

今回は深層崩壊が多数起こったため、そのメカニズムのした。迂回路も完全に安全とはいえませんでしたが、救援解明が求められます。その他には、道路のパトロールを行っ車両などを通す必要があり、24時間体制で観測機器・監て日ごろの斜面の状況を把握しておく必要があると思いま視員をつけて監視体制を整え、少しでも石が落ちてきたらす。また、避難訓練も大事だと思っています。

一時通行どめにして調査するなど、細心の注意を払いました。
１週間後には台風15号が来襲。事務所は緊張しました。
技術系・事務系問わず動ける者を全員動かして対応しまし129．奈良県

土木部

五條土木事務所



所長

堀内秀格

たが、職員の健康管理など、長期間の体制の維持には苦労

五條土木事務所の所長として、９月２日に台風が来るとしました。災害の現場はまるで戦場のようで敵味方の状況いうことで、早い段階から水防体制を組みました。その後、が刻々と変化します。ちょっとでもタイミングを外すと被相次いで大規模な災害が発生したため、状況把握や通行関害が拡大します。迅速な対応が必要です。当初、情報が少係の調整等に忙殺されました。

76

五條市大塔町や十津川村、野迫川村内では、大規模な地
滑り等により道路や電気通信設備等のライフラインが被災

興課」で対応することとなり、少し肩の荷が下りたような気持ちでした。

し、被災当初は情報が一切入ってこないという非常事態に陥りました。
そのような状況の中、被災市村では現地対策本部が設置されたため、その対応として、土木事務所では担当職員を

131．奈良県

土木部

五條土木事務所



工務第二課
課長

安井広之

常駐させ、何とか情報交換しながら同時多方面作戦を余儀通常災害時は、被害状況の把握、通行どめ等の応急対応、なくされました。非常時での瞬時の判断が求められる担当

本復旧に向けての災害復旧の申請、そして工事などの流れ

職員は、独自の判断で非常に適切な対応をしてくれました。

がありますが、今回は発生場所の数が多く、初めの１か月

一方、私はできるだけ現地に足を運び、情報収集に努め、ほどは応急復旧に集中する形となりました。

現地では市村長や現地担当者から地域の状況や要望を直接

当時は工務第二課として、十津川村、五條市大塔町、野聞くようにしました。また、国等からの要人の現地説明も迫川村が担当区域でしたが、土砂崩れ等で十津川村から出主になって対応させていただきました。

られなくなり、他の部署に五條市大塔町・野迫川村を任せ復旧復興や救急等の車両をいかに通すか、そのための迂て十津川村に集中しました。

回路の設置等に苦慮しましたが、地元や関係機関の調整等

集落が孤立し、物資の輸送が困難になっていましたので、県庁からの指示も受けながら、反省もありますが何とか対道路の通行を可能にするのが、発災当時の主な業務になり応できたかなと思います。

ました。村内は通信不能となり、直接現地へ赴き、情報収

今回の災害では、事前の訓練や衛星携帯電話の配置等が集しました。また、コンクリート等の資材が入ってこない

役立った地域があったことから、いざというときの事前準ため、村内に残された限られた資材で対応するのに苦労し備がいかに重要かということを再認識させられました。

ました。また、工務第二課の庁舎が土砂ダムの警戒区域に最後に人員が限られた状況で、県庁内外からの応援によ設定されたため、避難先の十津川村役場で業務資材がないる人員の確保、また復旧復興には地元調整や計画作成等が状態で苦労しました。さらに、交通規制の誘導員も24時必要になりますが、大規模な被災現場については県庁で複間体制のローテーションで実施するなど、人員配置も大変

数のプロジェクトチームをつくって対応していただき、非でした。その中で、地域の状況に詳しい地元の業者さんた

常にありがたかったです。このような対応は、今後につな

ちがいち早く動き、道路を通行可能にしていただくなど、がる貴重な経験であったと思います。

迅速な対応が非常に助かりました。
限られた人員体制で、通常想定できないような業務が重130．奈良県

土木部なる中で、近隣自治体や国土交通省等の迅速な応援体制を

五條土木事務所



主幹

花本純一

五條土木事務所の主幹として五條市大塔町、野迫川村の組んでいただいて、ありがたかったです。課内の職員が全体的に若かったため、経験不足はあるものの、体力的に頑張って対応できたと思います。

現場を担当しました。

今回は、想定を超えた災害が発生してしまったため、今９月４日未明、国道168号天辻より自衛隊の重機で道路後は人的支援体制や情報関係のインフラのバックアップなを切り開いてもらいながら大塔町辻堂地区にたどり着き、ど、この経験を具体的に生かした対応が必要だと思います。

後に復旧復興課ができるまで現地で対応に当たりました。
まずは五條市大塔支所で現地災害対策本部が開かれ、国道の状況や被害の状況に応じて業者の方に依頼するなど、迂回路の設置など特に道路面で現場の指導を行いました。し132．奈良県

土木部

道路・交通環境課



大光弘哲

ばらくは情報の伝達に衛星携帯電話しか使えなかったた

土木部の職員が災害復旧に多く携わっていたので、道路・め、作業状況など連絡が取りにくく、現場独自の判断や行

交通環境課では通行どめや災害規模など、一般向けの道路動が必要で、苦労しました。

状況をホームページや報道発表で提供していました。現場

今回、自衛隊の皆さんと同じ部屋で執務をしましたが、の状況が刻一刻と変わって、どの情報が正しいか判断する

時間に関係なく道路状況等を捜索活動に役立ててもらえるのが難しい上、復旧活動で大変な現場に電話するのもためよう提供しました。この際も、道路の重要性を痛感しまし

らわれたので、さまざまな資料を突き合わせるなどして、た。また、地元の方とのコミュニケーションを深めること

情報を見きわめながらまとめるのに苦労しました。また、

で、安心を届けられるのだと思いました。

通常の業務がある中、多数の情報を処理して発表するのが

その後、自分の担当していた仕事が新設された「復旧復大変でした。このような中、県庁内の会議で発表された内
災害発生後～初動・応急対応～

77

容がスムーズに伝わってきたことが、業務をしていく上で通省が権限代行で整備中の十津川道路が、開通を直近に控助かりました。

えて完成していたため、緊急車両用に利用することができ

今回は山間部の災害で、通信が遮断されたので、いかにたことは、とてもよかったと思います。

正確な情報を迅速に伝えられるかが今後の課題になると思います。

今回の災害では、県の連絡員も一定の装備が必要だと思いました。現地での執務スペースの確保やパソコン・携帯電話などの資機材の確保と職員の訓練も必要と感じまし133．奈良県

土木部

た。

道路建設課



主幹

大庭鎮顕

各土木事務所から上がってくる道路関係の災害情報の整
理や、復興に向けた準備の対応などに携わっていました。

135．奈良県

土木部

道路建設課



係長

植谷秀夫

特に、現地の情報がなかなか正確に入って来ない状況で情私は、今回被災した宇陀・吉野・五條の各土木事務所を報が錯綜し、精度が高くない情報をもとに作業を進めなけ担当していて、災害が起こるまでは、これらの地域の予算ればならなかったのが、まず大変なことでした。また、土管理や工事の進捗状況の管理を行っていましたが、被災後日もなく深夜まで勤務していたため、体調を崩す職員が多は情報収集、復旧復興に向けた取り組みに完全に仕事を振く見られました。

り替えて対応していました。

災害の現地確認では、現場担当者だけでなく専門家にも

特に情報収集については、被災直後は、現地と電話もつ見ていただく必要があるのですが、天候や道路事情で予定ながらず、テレビの映像を見て初めて知る情報があるなど、の調査ができなかったことがあり、それを補うために後日

ふだんなら受動的に入ってくる数々の情報も、非常時にお現場確認を行い、写真で説明しました。

いては情報を手に入れることすら非常に困難となり、当時

災害の前年、私は個人的に明治22年に起こった災害の現場を訪れ、「十津川巡り」という観光や災害をまとめた本をは、いかに正確な情報を能動的に取りに行くかが課題でした。

もとに当時の状況を想像していました。今回の災害発生現

その点で役立ったのが、ちょうど、前の年まで近畿地方

場は明治のときと同じ場所が多く、災害現場の情報が入っ整備局に人事交流でお世話になっていたので、土砂ダムのてきたときも、災害が起こる１年前の状況と比較すること

決壊の危険性が高まったときには、情報収集を兼ねて整備ができて、状況が把握しやすかったです。土木技術者とし局で待機したり、十津川村に入って情報収集したりする際てこの貴重な経験を教訓として今後につなげていければとにも、さまざまなところに整備局でお世話になった方々が思っています。

いらっしゃったおかげで、話を聞きやすい状況であったことが、いろいろな意味で大いに助かりました。

134．奈良県


土木部

今後に向けては、これまで本県では大きな災害が少な

道路建設課
主幹

高木

朗

かったことから、今回の経験をきちんと後世に伝えていく
ことが重要だと思います。後世に伝えるという意味では、

９月12日から14日まで、連絡員として十津川村の役場

これを機会に、災害について地域で昔から言われているこに赴きました。１年半前まで五條土木事務所に勤めていたとをいかに掘り起こすか、そのためにも、いかに地域の方々関係で、十津川村はよく知っていたのですが、以前の美しとのつながりを日ごろから構築していくかが重要になるとい景色が一変し、役場の中も非常に混乱していました。

考えます。

国土交通省の連絡員は、体制・装備等が整備されていま

ちなみに、五條市大塔町辻堂地区でもあれだけの土砂崩したが、県では手探り状態で業務を進めました。そのようれがあったにもかかわらず人的な被害が出なかったのは、な中、県と国では支援チームをつくり、孤立集落の解消と昔からの言い伝えを守って住民の方々が事前に避難されたいう最優先の目標に向けて方策を立て、それを村に伝達しからだと聞いておりますので、このような情報収集は、ソました。また、バスの運行路線の状況や家屋の倒壊状況なフト対策として有効な部分があると考えます。

ど、県土木部と村が必要とする情報を収集・報告しました。
ひと け

当時の村内は緊急車両だけが往来する状態で人 気 がな
く、自宅までの道路が寸断して帰れない村の職員の方が役場に寝泊まりしながら遅くまで頑張られているのが印象的でした。
その中で、道路建設課で連絡調整を担当していた国土交
78136．奈良県


土木部

道路管理課
課長

水本雅章

当時はまず、道路の被災状況を把握し、通行どめ等の規制、通行許可等の判断を行いました。これには被災地の住民生活を守りながら、いかに道路の通行を確保していくかということに苦慮しました。特に当初は現場の情報が入りにくく、徐々に事の重大さがわかってくる状態でした。山

138．奈良県

土木部

下水道課



課長

齋藤文夫

の斜面が崩れることは年に数回あるのですが、今回の災害

当時は土木部も全体で支援・応援を行う体制で、私は十は想像できないくらいの大きな規模で、特に折立橋が落ち

津川村役場に連絡員として行きました。細かい情報が錯綜てしまったこともショックでした。

する中、必要な情報の選択が難しかったです。現場が混乱

道路管理という面で一番苦労したのは、災害現場を通っする中、まずは被災されている方の人命を守り、道路を確て被災地に物資を運び込まなければならないとき、援助・保することが第一で、山間部の道路は代替路が確保できな捜索の人や車に、どういった判断で危険な箇所を通ってもいので、道路の早期復旧の必要性を痛感しました。

らうか、また被災地での混乱を起こさないために、どこま住みなれた土地で暮らしたいという住民の皆さんがいでの通行を認めるかといった判断には苦慮しました。復旧

らっしゃる一方で、命を危険にさらすような災害が発生すが進んでくると、一般の車両や大型車両の通行に対する要る可能性があったため、避難勧告などの難しい判断を迫ら望が増えてきましたが、土砂ダムによる警戒区域の設定等れました。

もあり、どこまで許可するかということにも悩みました。

対策本部では、情報収集と整理、復旧や捜索に加え、プ

今回は、国道425号が国道168号の代替路として物資のレスの対応などにも追われるため、人手の確保が大変でし

輸送などに活用され、その重要性を再認識したので、今後た。その中で、近畿地方整備局には、資材・機材・人材等に備えて１本の道が寸断されてもネットワーク的に補える

あらゆる面で迅速な対応をしていただき、非常に助かり感ような道路整備が必要だと痛感しました。また、あらゆる謝しています。

災害を想定して事前に対応を考えておくことや、日ごろか

今後も、地域に詳しい県と、さまざまな災害の対応に精ら市町村との連携を深め、できれば顔の見える関係を築い通する国が、お互いの得意分野を生かしながら連携を深めておくことも必要だと思います。

て、災害を乗り越えていければと思います。

137．奈良県

139．奈良県

土木部

砂防課



課長補佐

入口和明

農林部

東部農林振興事務所



林業振興課

課長

伊藤鏡次

土砂災害全般の情報収集と対策の立案を担当する立場と台風が来た当初から雨も風も規模が大きかったため、あして、最初の数日間は情報収集に追われました。情報が少る程度の想定はしていましたが、想像以上でした。６名のなかったため、自分たちで取りに行く必要があり、悪天候課員で管内の役場に状況を確認して、９月５日に状況がわ

でヘリが飛べなかったため車で現地に行き、現地の職員なかった山添村から入り、翌６日から宇陀市や宇陀郡の山間どから情報を入手するよう努めました。県庁で断片的な情部に入りました。
御杖村では青少年旅行村で三峰山から大規模な土石流が報をつなぎ合わせ、ヘリが飛べるようになって、不明だった部分を確認しました。

発生していて、おびただしい流木が道路に散乱していましその後は、国のサポートをどのように受けるかを、近畿た。その他のところでも浸水や橋が落ちるなどの被害が出

地方整備局や国土交通省の担当部局と情報交換し、初動とていましたが、人的被害はありませんでした。しかし、人して何ができるかを模索しました。深層崩壊については近員が限られ森林土木経験者も少ない中で、災害の発生箇所

年の国内外の例を知っていましたが、初めて五條市大塔町が多かったため、土日や深夜などにも作業が及び、一時、

宇井地区の崩落現場を見たときはショックで声も出なかっ

林野庁からの応援もあり、一通り調査が終わったのは11たことを記憶しています。

月初旬くらいになりました。

災害の発生箇所が余りにも多かったため、年度末くらい

今後は、できるだけ早い復旧復興に向けても、経験のあまでは課としては無休で対応していた状況で、時間的にもる人材をいかに配置するか、継続的な応援体制を早期に組

肉体的にも大変でした。本来の役割である調査や対策検討

めるかが課題になってくると思います。

に忙殺されただけでなく、報道対応をはじめとした外部への情報提供の準備等にも多くの時間を要しました。今後同様の災害が発生した場合には、情報提供を担当する専門の部署を設置する必要があると思います。

140．奈良県 農林部 南部農林振興事務所 林業振興第二課


課長

森

順児

十津川村役場と一緒になって、住民の要望に応える業務を担当しました。まず、支援物資を届けたり、ヘリや車で災害発生後～初動・応急対応～

79

被害状況を確認したりしました。その後、被害面積や費用確認しますが、今回は大規模で数が多く、道が寸断されての計算に入りたいところでしたが、日本一広い村で確認がいるところも多いため、現場の確認さえ困難なことが多困難だったため、衛星写真や航空写真を頼りに調査、設計

かったです。その後は、担当している現場の監督業務を進などを行いました。

めながら十津川村・野迫川村で災害査定の応援を行いまし

第一に人手不足を痛感しました。電気や電話も通じないた。中小規模の崩壊地は県が担当しますので、翌年度の予中で、安否確認や避難、通行規制などは人手に頼るほかな

算編成に向けた資料作成も並行して行いました。災害の翌

く困りました。また現場が広く、道路が寸断されていたた日から動いていましたが、各市町村では到着が遅いというめ、現場にたどり着くのが大変でした。

ご意見をいただいたことや、なかなか業務が追いつかない

役場の機能が停止してしまいそうな中、役場の方が不眠
不休で頑張っていらっしゃいました。今後の課題としては早期に人材を送り込むことや、長期間の応援体制を整える
ことが、重要だと思いました。

のが心苦しかったです。一方、各方面からの協力や部下の活躍がありがたく頼りになりました。
今回の災害現場では、どの現場をどの機関が対応するのかがなかなか決まらず、焦りを覚えました。今後は大災害に即応できるシステムが必要だと思います。

141．奈良県

農林部

南部農林振興事務所



森林整備課

課長

阪口博章

いつも台風が近づいてくると気象庁のデータなどをチェックしているのですが、大量の雨が降り続いているため、9月４日（日）に事務所に出て各市町村の状況を確認しようとしましたが、連絡がとれませんでした。そこで、現地で情報収集しなければということになりましたが、事務所だけでは対応できないため、県庁の森林整備課と連携をとりながら対応しました。
道が寸断され、役場でも状況が把握できていない状況で、各方面にご協力いただいて完全に情報が収集できるまで１か月くらいかかりました。
山と林道の復旧計画を一定期間のうちに国に提出しなけ
ればいけないため、その準備に苦労しました。さまざまな業務を通して、国や農林部全体の協力があったので、非常に助かりました。
これまでこんなに大きな災害を経験したことがなかったので対応に追われましたが、今後は、土木部と農林部の役
割分担や調整などの連携ができるようなマニュアルがつくってあれば、もっと迅速な対応ができたのではと思います。さらに、今回のような大災害に備え、全ての部局がすぐに連携できるようなトータル的なマニュアルが重要だと思います。

142．奈良県


農林部

南部農林振興事務所

森林整備課
垰口博昭

当時、県の治山事業と林道事業を担当し、並行して市町村の治山事業と林道事業の指導をしておりました。災害発生後、当時進行していた現場や、過去に事業を実施してきた現場の被災状況を確認しようと十津川村に向かいました
が、道路寸断のためたどり着けず、調査初日は五條市、翌日は和歌山県回りで野迫川村に入りました。通常は目視で
80

応急復旧
～生活再建に向けて～143．奈良県 土木部 吉野土木事務所 天川・黒滝復旧復興チーム


係長

西

宏之

大災害後の組織改正に伴って、復旧チームに赴任しました。10年ぶりの土木の仕事でしたが、当時は既に応急工担当した地区によっては、発災以前から地域の連携が取れていて、スムーズな避難ができたところもあり、連絡体
制の重要性を感じました。今後は、地元とのコミュニケー
ションを深め、少しでも早く復旧工事を進めたいと思っています。

事が始まっていて、不安を感じる暇もなく、キャリアを持った上司から教えてもらいながら、ぶつかり合いながらもさまざまな課題をクリアしていきました。重要な生活道路である県道高野天川線を、11月15日を目標に復旧するため

145．奈良県 土木部 五條土木事務所 五條南・野迫川復旧復興課


西羅由之＜大和郡山市から派遣＞

努力しました。チームの本拠地は天川村役場で、吉野土木

11月から１か月間、五條市大塔町で災害査定を受ける

事務所が吉野町上市だったため、幾度となくこの間を往復ための設計や図面作成などを行いました。その後平成24

して説明や協議、対応に当たりました。

年３月から１か月間、被災現場の管理を行っていました。

現場の責任者として、早期復旧に向けた工事の進め方、

大和郡山市では大きな災害は少ないですが、今回、長期通行規制などで上司と意見が合わないこともあり、現場の間頑張っていらっしゃる奈良県職員の皆さんとご一緒で状況や地元のご意見を合わせて協議を重ねましたが、今とき、補助金申請にかかわる一連の作業等とても勉強になりなってはその経験がとても役立っていると思います。また、ましたので、今後大和郡山市でも災害が発生した場合には、地域の皆さんは一刻も早い復旧を望まれていましたが、現この経験を役立てることができると思います。

場が広域で工事内容によって吉野土木事務所の所管でできない部分や、国や関西電力のエリアもあったため、各機関が連携して、役場や地元の協力も得ながら解決することができました。

146．奈良県 土木部 五條土木事務所 十津川復旧復興課


上村之宏＜大和郡山市から派遣＞

今後は災害が発生したとき、いかに迅速に対応できるよう

十津川村建設課の応援として、県職員の方２人と一緒に人材育成するかが大切だと思います。また、何回もぶつかり

設計・積算、監督業務等を行い、村の管理している道路やあいながらでも復旧復興という一つの目標に向かいチームと河川の復旧事業に携わっていました。大和郡山市は平地がして取り組めたので、人間関係も大事だと思います。

多く、災害が少ないため、災害の規模の大きさ・数の多さに驚きました。また、前もって予定を立てておかないと、

144．奈良県 土木部 五條土木事務所 五條南・野迫川復旧復興課


課長

西村彰三

すぐに移動できる距離ではないので、現場確認などの時間調整が大変でした。
災害復旧の現場は、これまで経験してきた工法と違うこ

災害発生当時は県庁で都市計画を担当していましたが、とが多く、応援ながらいろいろ教えていただきながらの作

10月21日に現在の部署に赴任、そこから現場に携わりま

業となりました。一方、地元の業者さんはフットワークがした。道路の復旧、砂防堰堤、熊野川の堆積土砂の除却な

軽く、村とも連携がしっかりして信頼関係ができているとどを行っています。川の中の土砂については、五條市大塔思いました。現場ではさまざまな経験をしましたが、県や町でも約50万㎥といわれていて、撤去が必要ですが、ど村など人のつながりが大切で、連帯感や信頼関係が必要にこへ持って行くかが課題でしたが、五條市や地元と協議しなってくると思いますので、平素から自治体間の交流の機て適地が見つかり、工事を進めています。

会が持てればよいと感じました。

道路については赴任当時、五條市大塔町の辻堂で斜面崩壊のため片側通行でしたが、その後２月下旬を目標に、業者さんに頑張って工事していただいて大型車両も対面通行できるようになり、命の道といわれる国道168号がつながったことで、復旧に弾みがついたと思います。

147．奈良県 土木部 五條土木事務所 五條南・野迫川復旧復興課


佐野正徳＜橿原市から派遣＞
主に野迫川村で、災害復旧工事の監督補助業務を行って執務室として五條市の大塔支所の３階の集会室をお借りいます。野迫川村の県道は狭く、迂回路が少ないので工事しており、赴任当初は、パソコン等の執務環境が十分ではで通行どめを行った際、村の住民の方にはご迷惑をおかけ

なく、食事・宿泊も困難が続きました。また、通勤には冬してしまったと思っています。地域的に山間の道路ですの期には凍結が心配される天辻峠を通ることから、睡眠不足

で、豪雨や大雪など工事を進めていく上で支障となる自然での運転や路面の凍結等、職員の安全・健康管理にも気を現象に悩まされ、工事が遅れてしまうこともありました。

遣いました。

また、これまで災害復旧に携わったことがなく、経験し応急復旧～生活再建に向けて～83たことのない工事も多く、すぐに役立つことができなかったり、奈良県独自の書類のルールがあったりなど細かい部

たことも苦労した部分です。しかし、ここでの経験は、も分の違いに苦労しました。

し災害が発生した場合に復興に生かせるものであると思います。

一方、これほどの規模で災害現場の件数も多い中、地元に対する災害復旧を一軒ずつ丁寧に説明され、地元の理解を得られている様子が非常に参考になりました。また、い148．奈良県 土木部 五條土木事務所 十津川復旧復興課


谷口俊幸＜滋賀県から派遣＞
奈良県職員の方と、工事の実施を行っています。平地が多い滋賀県と違って、厳しい自然・地形の状況を目の当たりにしました。険しい地形がさらに崩れたところの工事にざ災害が起こったときに、どのように動くのか等、この経験を今後生かしていこうと思います。

151．奈良県 土木部 五條土木事務所 五條南・野迫川復旧復興課


橋本良平＜兵庫県から派遣＞当たるため、雨が降ってくると不安になりますし、一部崩

五條市大塔町の河川や道路の災害復旧工事で奈良県職員れたところの対応に当たることもあり、苦労しました。その方と、設計作業や現場監督のサポートをしていました。

の中で、復旧に向けて非常に熱心に取り組んでいらっしゃ

河川災害では、堆積土砂の除去や流された護岸の復旧、道る業者の皆さんに感心しています。

路災害では河川に隣接した護岸の災害復旧を行っていま

滋賀県では近年、大規模な災害がなく、私は県で避難をす。

呼びかける立場にあり、今回の大規模な災害現場に触れて、派遣が決まってから、災害の状況を勉強してきたのです

実感を持って避難の説明ができると思いました。また、災が、実際現地に立ってみると、今まで見たこともない現場

害の復旧に関する特殊な手続を経験することができましたで非常に恐ろしい災害だったと感じました。以前、災害復ので、滋賀に帰ってからも災害対応などに役立てられると旧事業に携わっていたのですが、市街地で冬でも温暖な気思います。

候でした。それに比べてこちらは、冬は雪が降ってもなかなか解けず工事が進まないなど、今まで経験した中でも、149．奈良県 土木部 五條土木事務所 五條南・野迫川復旧復興課
小林勇二＜大阪府から派遣＞

とても厳しい環境だと思いました。
奈良県職員の方をはじめ他の応援職員や他の関係者の方と知恵を出し合いながら取り組んでいます。

私は災害復旧工事の現場監督や設計・積算、コンサルの指導関係などを行っています。地形は大阪府の山間部に比べ、山が高く谷が深い急峻な地形です。また、地元の業者の方々の知識が豊富で、技術力が高いことに驚きました。
奈良県職員の方も勉強熱心で、大阪府も見習うべき点が多いと思いました。

152．奈良県

土木部



郡山土木事務所
調整員

植田芳弘

私は国土交通省の調査チームとともに、９月５日から災害状況の調査を行いました。台風第12号通過後も悪天候災害現場については地盤が緩く危険な場所が多いので、が継続しており、ヘリからの調査を急遽陸路に切り替え、

天候や斜面状況に十分気を配りながら作業を行ったことが迂回路を使いながら現地へたどり着きました。五條市大塔

大変でした。一方、人々に災害復旧状況を知っていただく

町宇井の現場を見た瞬間、これはただごとでない災害だとための現場視察を積極的かつ丁寧に対応されていたので、実感しました。

今回の災害を風化させないためにも、情報発信の大切さを

その日より復旧に向けた災害対応を砂防課で行い、復旧・再認識し、今後も大阪府の庁内ウェブページを通して復旧

復興に向けた安全安心の備えとして「深層崩壊のメカニズ

状況などの発信を続けていければと思っています。

ムの解明」や「大規模土砂災害の監視・警戒・避難のシス
テムづくり」にも引き続き取り組むことになりました。

150．奈良県 土木部 五條土木事務所 十津川復旧復興課
寺岸克倫＜大阪府から派遣＞

発災当初の現地が混乱・錯綜していることを踏まえ、できるだけ正確に効率的に、また現地で対応いただいている
職員の手を煩わせることなく現地情報を入手することに苦奈良県職員の方と一緒に設計・積算、工事監督、コンサ心しました。一方、近畿地方整備局をはじめとするTEC-

ルタントの指導等を行っています。災害の少ない大阪と比FORCEの機動力のある活動に敬服すると同時に、共同でべてまず思ったのは、災害の規模の大きさに驚き、どこか仕事をさせていただけたことに感謝しています。

ら手をつけていいのかわからなかったのが第一印象です。

今回の災害経験を経て、さまざまな業務内容や態勢づく

道路の通行問い合わせ対応などで、地名がわからなかっり等、反省も含めて風化させることなく今後に継承してい84

く必要があると思います。また、より効果的な活動には、

現地での相談を実施したのは台風から１か月後の10月支援に来ていただいた他機関に対して県側の受け入れ体制４日です。まず野迫川村に入り、翌５日が天川村、そしての整備も重要だと感じました。

６日に十津川村に入り、７日に終了しました。現地入りしたのは、課長の私と、金融を担当していた者と２名でした。

153．奈良県

農林部

最初に伺った野迫川村では役場に窓口を開きました。野

森林整備課



係長

谷口雅彦

迫川村では２日間で窓口相談は５件でした。個人で経営されている酒屋さん、それと旅館業の方が来られました。ど森林の林地崩壊等の対策をする事業として、治山事業との企業主さんもやはり相談は資金のことが多かったです。

林道災害復旧事業の対応をしていました。今回の災害は被翌日は、野迫川村で財団として過去から支援している企

害がかなり大きく、初期の段階での被害状況がわかりづら

業を２か所訪問してから、天川村に向かいました。

く、農林振興事務所で調査してもらいましたが、情報収集

天川村では商工会に窓口を設置しました。前もって商工ができず報告をまとめるのが困難でした。国や県の予算組会に調査してもらっていたので、相談内容をまとめて申し

みにおいても、災害規模が大きかったため、苦労しました。

受けましたが、やはり内容は資金的なことが多かったです。

これまで奈良県は災害が少なく、担当する人員が限られた状況で、初期段階では調査が進みにくかったのが現実です。そのため、過去に業務を経験した職員を動員し、チー業種としては、建設業やキャンプ場、銘木店でした。
実際に来られたのは、商工会の聞き取りから漏れた方になり、２件だけでした。

ムを組んで現地調査を行うなど、対応しました。現地ではそして次の日は、十津川村に向かう前に巡回として、キャ交通が寸断されていたため、現場に進入するのに何kmもンプ場を訪問しました。そこでは代表者と奥さんに会い話歩くなど、大変でした。このような中、林野庁から応援、を伺いましたが、やはり話の中心は設備復旧のための資金

指導に来ていただいたほか、各方面からのご協力を得なが繰りをどうするかという点でした。ちょうど秋の行楽シーら復旧に取り組めたので、大変助かりました。

ズンで予約もたくさん入っていたが、ふだんなら役場から

今後は、大きな災害にも対応できる体制づくりが必要に15分で来られるところが１時間も迂回しなければならななると思います。また、災害の早期復旧に向けて、これまくなって、ほとんどキャンセルになってしまったというこでの経験を役立てていきたいと思います。

とでした。
次の十津川村でも商工会に窓口を設けてもらい、実際に154．奈良県

農林部

対応したのは食品関係が２件と、自動車修理業が１件でし

森林整備課



𠮷田浩巳

た。
食品製造をされている方の相談内容は、県中部でもお店

当時、林道の災害担当をしておりまして、今まで経験しをしていてそこで売っているが、商品をそこまで運べない

たことのない災害で、時間がない中、大変な業務となりまということでした。また、地元の旅館とか小売店などにもした。基本的に林道の災害は国に補助金を申請して復旧す卸しているが、そこも被災されていて、売り上げも見込めるのですが、そのための災害査定の取りまとめを行いましずこれまでの集金もできないので困っていると、資金に関た。なかなか現地の情報が入らない中、災害の規模が大きする相談でした。

く苦労しましたが、国からの連絡員をはじめ農林振興事務

自動車修理の方は、整備工場が骨組みだけを残して、設所の担当者等、各方面の協力を得て12月末までに申請す

備もお客さんから預かっていた車も全部流れてしまい、そることができました。また、林野庁にも災害の査定を簡素れでも諦めずに場所を新たに借りて業務を再開したいとの化していただくなど協力していただいて助かりました。

ことで、資金的な援助が受けられないかということでした。

大災害が発生したときに、今後は技術を持った人の人材

最終日の７日は、十津川村の巡回を実施しました。レスバンクを取りまとめるなどの応援体制が確立できれば今後

トランと旅館を回りましたが、川の斜面に建てられていたの備えになると思います。

客室が水につかってしまって使えなくなったり、川べりのほうにあった露天風呂が浸水被害に遭ったりと、復旧のた

155．財団法人奈良県中小企業支援センター


経営支援課

課長

浅井保典

今回の災害への対応として、県の工業振興課から指示を受け、野迫川村、天川村、十津川村で、被災企業に対する相談窓口を開設し、一部、巡回相談を実施しました。

めのお金と、お客さんが全てキャンセルになってしまうので、やはり問題は資金繰りに苦労するということでした。
観光業をなりわいにしているところも多かったので、風評被害に遭って観光客が減ってしまうのではないかと心配される声もよく聞きました。
しかし、災害発生後１か月という企業としてもようやく応急復旧～生活再建に向けて～

85従業員を戻して片づけを開始するなど、ようやく動き出そうという早いタイミングで、お話しできたことの意義は大きかったのではないかとも思います。大体が資金面の話に

157．五條市立大塔保育所


所長

本八千代

なりましたが、それでも先方の思いどおりにお応えできな

９月１日に雨が降っていて、台風が来るということで警いということもあり、しかし後日電話があって、無事別の報が出たときの配布物を準備しました。警報の出た２日にところで資金調達ができたとお礼をおっしゃる方もありまお子さんを預けに来られたお父さんがいらっしゃって、危した。その件に関してはこちらが直接的に特にお役に立て険をお伝えしたのですが、そのまま預けられたのち、連絡

たということはなかったのですが、それでも感謝していたを取り合いお母さんに引き取りに来ていただきました。
その直後、五條市大塔支所から車を高台に避難させるよ

だけました。

う指示が出て、職員を帰宅させました。私は定時まで残っていましたが、そのころには風雨がかなりきつくなってい

156．五條市立大塔小・中学校


校長

竹原千里

ました。翌３日、見回りに来ると保育所の上の谷で違うところから水が出ていたので、少し危険を感じていました。

９月１日に２学期の始業式を行いましたが、その夕方に

その後、谷が崩れて土砂が保育所の建物に流れ込んで、泥警報が出たため２日を臨時休業、３日に予定していた行事

だらけになっていました。また、水のタンクも流されていも中止の決定をしました。そのため、職員が地域に取り残たので、どうやって保育しようと思いながら、お道具箱やされることなく、次の対応が素早くできました。５日間の布団、重要書類等を運び出しました。

臨時休業の後、旧西吉野小学校の校舎をお借りして授業を小中学校が旧西吉野小学校で授業を再開するという情報

再開しました。それまでも、大塔町で家庭訪問を行い、町を聞いたので、兄弟で通えるようにお願いし、同じ校舎に内での再開を目指していましたが、施設的に難しく、西吉

お部屋を借りられることになりました。子どもたちはみん

野町での再開となりました。道は大変な状況でしたが、ス

な、心にショックを受けていて、お母さんの実家に引き上

クールバスは安全に走れたので学校を再開し、地域の方もげるなどしていましたが、何とか14日から保育を再開す

温かく迎えてくださいました。学校の引越しを経験して、ることができました。小中学校と同じところに入ることが子どもたちにも思いやりや縁、感謝の気持ちを伝えられた

できて、同じスクールバスで通うこともできた上、地域のと思います。

人たちからも温かい声や支援をいただき、私たちも安心で使っていない校舎でしたので、掃除や学習環境を整える

きました。子どもたちには、「人の話を聞き、周りの様子こと等が大変でしたが、行政の支援と地域の応援を得て、をよく見て、自分勝手に動かない」ということを、今回の学校運営が可能となりました。また、避難所からの通学は、教訓として伝えました。

元の学校に通うのとほぼ同じ距離で、子どもたちも頑張って７時間授業を受けてくれました。運動会や文化祭も放課
後などを利用して準備を進め、時間を短縮しての実施でしたが、地域の皆さんの参加もあって、達成感を味わえまし158．十津川村立上野地中学校


校長

松田充弘

た。小学校では和太鼓に取り組んでいましたので、避難所

９月２日、台風接近に伴う大雨のため、村内の各道路にに元気を届けようと、和太鼓や歌のプレゼントを行いまし

通行規制がかかり、各家庭に臨時休業の連絡をしました。

た。

３日、４日の豪雨により、村全体のライフラインが寸断さ以前にも、崖崩れでボート通学を実施したことがありまれ、村内各小中学校も当面休校せざるを得ないとの連絡がしたが、今回の経験で子どもたちに思いやりや強い心、感教育委員会から入りました。その後、勤務校に通じる道が謝の気持ちが育ってくれたことがうれしく思えます。私は確保されていることがわかったので、早々、他の先生たち

その後退職し、先生方の研修をはじめ、子どもたちにもおと駆けつけ、職員住宅にいる先生たちと共に生徒や家族の話しさせていただきましたが、この経験を今後も伝えてい安否を確認することができました。

きたいと思っています。

臨時休業の間は家庭訪問を通じて生徒たちの状況を報告

平成24年３月、避難勧告の中ではありましたが、卒業してもらいました。約半数の生徒たちは平坦部の親戚宅等

式は宇井の校舎で実施することができました。しかし、災へ避難していましたので、そちらへの家庭訪問も随時実施

害等の影響により児童生徒数が激減したために、平成24しました。

年度から大塔小・中学校は、西吉野小学校・西吉野中学校
で一緒に教育活動を行っています。

また、並行して授業再開の準備を模索していたのですが、16日には学校の敷地も警戒区域の中に入ってしまい、本校を使っての授業の再開は断念しなくてはならなくなりま

86

した。

た。

本来の校舎が使用できなくなりましたが、最終的には翌

その後、学校の再開に向けて、教育研究所にいた事務長

年統合する予定で既に新校舎が完成していましたので、そと養護教諭にこちらに戻ってもらいました。そして、教育ちらを使って９月30日から授業を再開することができま

活動をとめないように通信教育を始め、授業をプリントでした。授業の再開まで生徒たちの多くは道路の復旧の手伝郵送して、生徒が送り返して添削を繰り返す一方、スクー

いや、支援物資の仕分け作業等に参加するなど厳しい状況

リングも行いました。また、学校に来られる者だけで部活にもかかわらず、今できることに最善を尽くしてくれてい動も行いました。印象的だったのは、大変な状況の中、通ました。

信教育の返信率が100％だったことで、このことからも、教育現場が変わったことで生徒たちの精神面のフォローも必要と考え、少しの変化にも迅速に対応していく体制を

災害を乗り越えて学校を早く再開しなければという思いに
つながりました。

とりました。しかし、生徒たちは概ね落ち着いて行動してその中で、道路の復旧状況等の情報を分析しながら、学

くれ、授業の遅れを取り戻すための７時間授業にも冷静に

校再開日のシミュレーションを重ね、２学期中に授業を取取り組んでくれました。ある生徒に「７時間授業、大丈夫

り戻せる10月11日に授業を再開しました。道路が警戒区か？」と尋ねると「８時間授業でもいけますよ。」という域で通行できず、奈良交通のバスも開通していない状態で力強い言葉も返ってきて、逆にこちらが励まされることもしたが、同窓会で購入していただいていた部活動用のバスありました。

に通行の特別許可をいただき、橿原神宮で寮生を乗せて学都市部から赴任してきている若い先生方も炊き出しや救援物資の仕分け・宅配等にも積極的に参加してくれるなど、校へ連れてきました。バスはそれから約40日間、本宮方面へのスクールバスとして活用しました。

前向きに対応してくれたことも忘れてはなりません。

今回の災害を教訓に、生徒も職員も多くの方々の協力にこのような災害時にはすべての教職員が情報を共有し、感謝しながら成長できたと思っています。十津川高校は２同じ方向を向いて対応することが大切だと感じました。そ年後（平成25年）に150周年を迎えますが、地域に密着しのことが生徒たちの不安を少しでも解消することにつながた新しい学校として生まれ変わっていければと思っていまることだと思います。

す。

犠牲者の中にはかつての教え子もいて、いつまでも悲しみが消えることはありません。自然の猛威を100パーセン
ト防ぐことは勿論不可能なことです。ここ十津川村も年々高齢化が進行し、高齢者の割合が増大しています。あらゆる面から災害に強い村づくりを進めていくことが急がれま

160．奈良県立十津川高校


事務長

西川吉光

平野部のほうに帰宅していたため、十津川村へ戻ろうとしたのですが、どうにも戻ることができず、８日に緊急物す。

資と一緒にヘリで運んでもらいました。生徒の避難にもヘリが使われましたが、和歌山県方面へは、教員が山道を一

159．奈良県立十津川高校


校長

向井弘昌

緒に歩いて寸断された国道168号を迂回し、保護者のもとへ届けました。

９月１日に始業式の後、降雨が激しくなり、14人の教学校施設の被害は軽微でしたので、その後は一日も早い

員が自宅へ戻っていたので、11名の教員と71名の寮生 ( 生

学校の再開に向けて、学校長と協議を重ねました。そのた徒)が孤立した状態となりました。通信・道路等が遮断さめに、平野部に戻っている寮生の安全な搬送と、通学生のれていた中、村役場の衛星携帯電話が使えるということ

足の確保、安心して学校生活ができる環境の整備が課題とだったので、教員のバイクで役場まで駆けつけ、県教育委なりました。中でも大変だったのは、道路の復旧情報など、員会と状況の報告など連絡を取り合いました。３年生の就確実な日程がわからなかったことでした。再開後も、一時職試験が間近に迫っていて、投函した願書が村にとどまっ

雨量規制などで通学に支障がありましたが、奈良交通さんていることがわかり、緊急物資を運ぶヘリコプターに託しに安全第一で特に注意していただきましたので、問題はあて県立教育研究所に届けました。学校に来られなかった教りませんでした。

員は教育研究所で連絡等の対応に当たりました。

今回の災害では、生徒の安否を保護者に伝える手段がな

寮では備蓄食料で何とか乗り切っていましたが、体調をく、データのやりとりもできなくなったので、衛星携帯電

崩す生徒も出てきたため、バスで生徒を搬送することを県話や発電機を整備し、食料の備蓄を増やすなど、今後に備に提案しました。しかし陸路は危険なことから緊急物資をえた体制を整えています。

運んできた陸上自衛隊のヘリコプターで生徒を搬送しまし
応急復旧～生活再建に向けて～

87161．奈良県教育委員会事務局

な知識や経験を持つスクールカウンセラーを３村（天川村、

教職員課



係長

奥村浩一

９月４日の朝、６時45分に天川中学校から、宿舎が流されて教員１人が行方不明という情報が入りました。その

野迫川村、十津川村）に計15回派遣しました。３か月間、電話相談窓口を開設し、スクールカウンセラーが対応しました。私はその際の現地の情報収集やスクールカウンセ
ラーの人選、日程、活動内容の調整を行いました。

後、十津川の民家が流されて小学生１名が行方不明という連絡があり、情報収集を行ったのが初期対応でした。

何よりも早く現地に入らなければならないと思いながら、道路が寸断され、急な要請に応えられないこともあり

まず現地の教育長、教育委員会と常時連絡をとり合えるました。また、情報の把握が難しく、スクールカウンセラー

体制をつくりました。また、土日でへき地の教員が実家にに何ができるのかということを、実際現地で検討しなけれ戻っているケースが考えられたため、学校に戻れるのか確ばならなかったことが、難しかったです。

認しました。そして、今何ができるのか、学校の再開に向けて全力を尽くしました。

現地に入って印象的だったのは、復旧復興に取り組む先
生方の献身的な姿勢、そして何より子どもたちが元気に活

十津川村では校舎の被害は少なかったものの、道路が寸動する姿でした。

断されたため国道169号の迂回路を通って教員が学校に戻

本来、カウンセラーは相談者のニーズに応じて活動しまりました。天川村では中学校が水につかって使えなくなっ

すが、今回訪れた地域はこれまでカウンセラーが勤務したてしまいましたので、無傷だった天川小学校に間借りすることのない地域で、ふだんから地域の方々のつながりが強形で中学校が同居しています。また、交通遮断された天川

くて家族であるかどうかを問わずお互いに支え合うという村西部の児童については、廃校になっている天川西小学校

絆がありました。ですから、いきなり初めて出会ったカウを天川村が整備し、そこに教員を派遣する手段をとりましンセラーに相談するような状況にはならなかったようで、た。

まずは、休み時間や給食の時間、授業中の様子を見て気に

五條市立大塔小中学校では、校舎目前のグラウンドまで
水につかり、授業ができないため、五條市が旧西吉野小学

なる子どもについて助言をさせていただき、保護者の皆さんにも真摯に対応していただきました。

校の校舎へバス通学する形をとりました。

現在は災害以前のような学校生活に戻ることができてお亡くなられた先生は高知県から奈良県で教師をしたいとり、これも地域の皆さんのご協力あってのことですが、皆いうことで来られており、天川中学校に赴任していただいさんからは「カウンセラーがあらゆる面で助言をしてくれておりました。ご遺体が発見されたときに中学校で仮の通たことで、子どもたちのストレス反応が出ても安心して落夜が営まれましたが、子どもたちも泣き崩れていました。

ちついて対応できました」という感謝のお言葉をいただき

一方、十津川村で、全ての小中学校の児童生徒の心のケました。地域の方々が受け入れてくださったことをありがアをする住み込みの先生を探した際、手を挙げてくださっ

たく思います。

た先生がいて、非常にありがたい出来事でした。天川小学

また、今回の災害で、子どもたちが持つ力を感じました。

校でも、下市町在住の元講師の先生が、五條から大塔を回学校が再開して、日に日に子どもたちが遊びを通して癒やる通勤ルートにもかかわらず引き受けてくださり、助かり

されて、回復していく姿がわかりました。そして、保護者ました。

や先生方、地域の方々が子どもたちの元気な声に勇気づけ

しかし、行方不明の小学生が未だに見つかっていないのられて今回の災害を乗り越えてこられたと思っています。

は非常に残念です。

今回の災害では、頭痛や不眠など災害特有のストレス状

今回の災害を経て、やはり教育の再開、子どもたちが学態が見られました。個々に対応する必要があり、スクール校で顔を合わし、地域のコミュニティーも生まれることのカウンセラーのような専門家が今後も活動する必要がある

大切さを感じました。今後は、過疎が進む県南部で子どもと思います。阪神淡路大震災のときは、震災後２年たったちが学び続けられるような教育環境の充実を考えていこてPTSDの症状が見られた例がありますので、引き続き支うと思っております。

援を行い、カウンセラーの資質向上にも努めていきたいと思っています。

162．奈良県


教育委員会事務局

生徒指導支援室
指導主事

森本智士

台風12号で被災し心に大きなダメージを負った児童生

163．奈良県


教育委員会事務局

保健体育課
指導主事

岡田禎之

徒、保護者、先生方が安心して学校生活を送り、災害以前

県の現地災害対策本部員の第４陣として１週間十津川村の学校生活を送れるよう支援するため、臨床心理の専門的に派遣されました。初めの２日間は警戒区域の一時立ち入88

り申請許可業務や交通整理を行いました。その後５日間は、７名が自主的にお寺に避難されました。３日の15時には義援金等の早急な交付に向けた調査を実施し、報告をまと雨が弱くなり自宅に戻られたそうです。その後また雨量がめました。

増え、３日の７時くらいからダムの放流量が1,200ｔから

申請許可の業務では、一般の方と一時帰宅されている村

1,500ｔに増え、一部６世帯９人が自主的に集会所等に避民の方を区別するのが難しかったですが、皆さんにご理解、難しました。10時ごろにはさらに雨量が増え、12時前にご協力をいただきました。

は放流量が1,800ｔになると連絡があり、五條市役所大塔

義援金の交付については、できるだけ迅速に進めたいと

支所に８所帯12人が避難しました。そのころには降雨はいう村長の意向でしたので、対策本部の中に入って、一番激しくなり、傘をさせず、カッパを着ていても中がぬれて的確で早急に、しかもミスのない配り方を調査・書類作成・しまうほどでした。

報告を行いました。東日本大震災で培われた方法を、地域

翌朝５時ごろから辻堂地区の方々と見回りに行った際の自治体の方と検討しながら、十津川村に応用できたので、に、同地区内の鍛冶屋谷で６戸の家屋が流失していること

情報収集は難しかったですが、書類作成等は比較的スムーを発見しました。そのうち１戸には前日からの電話や訪問ズに行えました。

で避難された後、一度家に戻られていたと聞き心配してい私は十津川高校が初任地で、当時の教え子が村役場で働ました。後にその方は近くの家に避難していたと聞き、安いていましたので、円滑な情報交換をしながら業務に当た

心して支所に戻り五條市役所に連絡しましたが、その時点ることができましたが、行方不明になった方の中に私の赴であと２人の消息がわかっていないと聞き、再度辻堂地区

任当時、高校に在籍していた生徒がおられ、複雑な思いのに歩いて戻り、確認を急ぎました。幸い２人とも別の家に中、何とか「村のため」と心がけ、村の方の視点に立って避難していたとのことで、人的被害はありませんでした。

努力しました。

支所に戻り市役所と地元の方々にその旨を説明しました。
しばらくして、宇井地区で崩落があり集会所と民家が流

164．奈良県教育委員会事務局

され土砂ダムができたと連絡がありました。辻堂地区には文化財保存課

数家努

史跡大峰奥駆道と史跡熊野参詣道小辺路の被災状況を取りまとめました。現場が高い山の中にあるため、雪解けを待っての確認作業となり、最終的な被災状況がわかったのは平成24年６月となりました。

まだ自宅に残っている人がいたので、水没する危険があることを伝えに向かいました。４世帯６人の方に説明し支所に避難させましたが、支所も水没の可能性があることから、より高いところにあるお寺に避難しました。
明治22年の水害で、辻堂地区のお寺が一番高い位置にあったにもかかわらず被害に遭い、20人ほどの方が亡く

これらの道は過去にも幾度となく崩れたり、通りやすく

なられたことを聞いていましたし、昭和28年の台風ではしたりするためにルートが変更されてきましたが、一旦史人的被害がなかったものの我が家の半分と横の橋が流失し跡として登録されるとその部分を直して通す必要が出てきています。そういった教訓もあり、この地区は自主的な避ます。その点で現地では戸惑いがあったみたいですが、史難を行っていたので、それがよかったのだと思います。ダ

跡としての復旧方法を説明して理解をしていただきまし

ムの放流が1,200ｔになると自主的に避難するようになった。

ていましたが、今回の台風では初めて経験するすごい雨で

平成24年４月の段階で迂回路はできていましたが、本した。長雨でありバケツをひっくり返したような雨の強さ

来の道をいつ開通させられるかが現在の課題となっていま

で、雨どいを通らずに屋根から滝のように流れ出る状態です。復旧に当たっては、コンクリート等を使えないため、した。辻堂地区は一人暮らしの高齢の方が多いので、そのいかに安全な道をつくっていくか、どうやって資材を運ぶ

方々を避難させなければならなかったので非常に心配しまのかが問題です。

した。前もってできれば自主的に避難してくださいと言っ今回の教訓としては、被害を拡大させないためにも、いていましたし、毎年のように避難されている方もいました

かに早く状況を確認して早く復旧を始められるかがポイン

ので、そういったふだんの教訓が生かされたのかと思いま

トとなると思います。また今回の経験を記録に残して次のす。この地域の人は、隣の人が留守でも、どこに行ったか

担当者に引き継いでいければと思っています。

などの情報がつかめるので、安否確認の把握がしやすかったです。

165．五條市

五條仮設住宅代表（辻堂地区自治会長）竹原設治

９月２日から雨が強くなり３日には住民の一部、４世帯

初めはすぐにでも帰れると思い、ほとんど荷物を持ってきていませんでした。三つあるうちの二つの谷で大きな崩落があり、谷の合間にある集落に戻れなくなってしまった
ので、長期の避難となりました。身内の家に行くなどして応急復旧～生活再建に向けて～

89

38人の避難者が１週間で３分の１ほどになり、最終的には８人になりました。お寺に長期間お世話になるわけにもいかず、市と協議して仮設住宅ができるまで別の避難所に

167．奈良県

土木部

まちづくり推進局



住宅課

係長

大須賀芳雄

応急仮設住宅の必要な戸数の把握や建設現場の調整を移動しました。
仮設住宅では、入ってこられる方は大塔地区の住民ばか行っていました。今回は山間部で用地の確保が非常に難し

りで、ほとんどが顔見知りで、毎日顔を合わせ、一緒に買く、資材を搬入するための道路や水道の確保も課題となりい物に行ったり運動したりできるので、大きなストレスはました。五條市では、県がプレハブ建築協会との協定に基ないように見受けられます。生活面では自宅のようにはいづいてプレハブの仮設住宅を建設しました。野迫川村と十きませんが、おおむね暮らしやすい環境だと思います。仮津川村に関しては、村の要望を受けて、地元の木材を使っ設住宅内のことに関しては代表をしているので話を聞きまて建設しました。特に野迫川村や五條市の天辻峠付近は標すが、今のところ大きな問題もなく、要望に関しては市に高が高いため寒さ対策が必要で、東日本大震災を教訓に、対応していただけるので、問題なく暮らせています。

サッシを二重にしたり、床・壁の断熱材も十分に入れたり仮設住宅の近隣には病院もスーパーもあり、元の家に帰るほうが不便だと感じています。今現在大塔町にはお店がして対応しました。また、水道水が凍らないよう、配管に熱線を巻くなどの工夫をしました。

なく、そういったこともあり帰られるときの不安は全員が県では毎年、災害に備えて用地の調査を行っていますが、持っておられると思います。65歳以上が80％を占め、一五條市も野迫川村も十津川村も当初予定していた場所が災

人暮らしの方も多く、健康面が心配されますが、現時点で害危険区域になってしまったことから、用地の確保が困難

は大きな病気もなく、それには救われている気がします。

を極めました。また、役場と連絡がとれず、仮設住宅の戸災害があったことは子孫に伝えていくべきだと思いま

数の把握ができなかったことから、逐次戸数をふやしながす。我々も小さいときから聞いていましたし、それが今日ら対応しました。
建設に当たっては、用地確保に役場の方が尽力してくだの教訓になりました。事前に避難することが一番大事なことだと思います。自分で自己管理をしながらその地域をさって、非常に助かりました。

見て育ってほしいと思います。明治22年の水害のときは、

今回は、当初から木造を選択して建てられた全国初の応地区にダム湖が７つできたと聞いています。そのようなこ

急仮設住宅で、この経験は奈良県をはじめ全国でも役立てとを代々語り継いでいくことが大事なのだと思います。

られるので、しっかり後世に伝えていきたいと思います。

166．奈良県

168．奈良県

土木部

まちづくり推進局



局長

上田喜史

発災当初は土木部と復旧作業を行い、その後、仮設住宅の建設や災害に強いまちづくりの取り組みを進めました。

土木部

まちづくり推進局



住宅課
山中征次

五條市、十津川村、野迫川村の応急仮設住宅の建設を担当しました。

まず十津川村に赴き、職員の常駐など県としてできる支林業の盛んな地域である十津川村及び野迫川村では、村援の相談などを行いました。村長はじめ慌ただしく業務さからの要望により木造による仮設住宅を建設しました。仮れている中で、横に寄り添うことで安心していただける存

設住宅の建設地は、冬場の寒さが厳しい地域であるため住在となったのではないかと思います。

宅の断熱性能の向上や、地域コミュニティの維持を図るた

仮設住宅の建設については、東日本大震災の教訓を生かして寒冷地仕様とするほか、十津川村と野迫川村では地元の木材を使うという要望にも応えました。

めの住宅配置などの工夫を行いました。
地域毎に寒さや降雪量など状況が異なるため、お住まいの方々や役場の方々のご意見も反映しました。木造仮設住

まちづくりについては、被災地が過疎地で高齢化が進ん宅の建設にあたっては、へき地での工事であるため、資材でいることから、将来を見据えて地域が寄り添ってコミュや職人の確保が厳しかったのですが、地元の建設事業者やニケーションが図れるような生活の場、災害に強い復興住地域の方々の協力により乗り切ることができました。また、宅に加えて、若い人たちにも一緒に暮らしてもらえるよう

入居後、入居者のご意見を聞き、結露対策や給水管の凍結

なまちづくりを考える必要があると思います。

防災策などの追加工事も行いました。

今後に向けては、災害等が発生した際に、速やかに情報

住宅課では、今後の災害発生時に被災者の方々への仮設が共有できるシステム・体制づくりが必要だと思います。

住宅の提供を迅速に行う事ができるよう、今回の経験を生かしていきたいです。

90

169．橿原市

環境事業部

らうようお願いしました。ふだんの収集で使用している

施設課



課長

塩野

昇

災害発生当時、私は環境事業部施設課の課長の職にあり、パッカー車なら積み込みは手作業になり、量がかなり多く
それでは時間がかかるため、重機での積み込みができるダンプで運ぶことにしました。

天川村の災害廃棄物を受け入れるということになり、その全体を統括する立場にありました。

実際の搬入作業は10月13日から開始しました。作業日
数は、13日から26日までの平日10日間で、ダンプは２ｔ

不測の事態は起こるもので、例えば焼却炉の故障などが車と４ｔ車を１台ずつ用意しました。それが午前と午後各あったときのために、相互に協力体制を取れるようには

１往復、片道１時間余りの道のりを計１日各車２往復し、なっています。現在は奈良県都市清掃協議会の会員間で相延べ40台が稼動したことになります。総搬入量は５万互応援基本協定を締結していて、設備の故障のほか、施設

1,420kgでした。それとは別に天川村でも運搬車を１台用の整備等で処理量を上回る廃棄物が出た場合に、協力要請

意してもらい、それが17日から27日までの間の平日7日間を出すことができるようになっています。実際に橿原市でで２万1,490kg。合計、天川村の畳・布団類の災害廃棄物

は、現在、広域処理施設を建設中の他市のごみを受け入れ

７万2,910kgを「クリーンセンターかしはら」で処理しま

ています。

した。

今回に関しては、設備の故障や整備での協力依頼ではな処理に際しては、水にぬれて湿っているので、燃えやす

く、災害による被災自治体から県を通じての依頼でした。

いようにゴミピット内で通常の収集ゴミと混ぜ合わせてゴ

まず、９月12日付で、奈良県廃棄物対策課より課長名義

ミ質を均一化しました。災害廃棄物だけを別に分けて焼却

で、各市町村廃棄物担当課長宛てに、台風12号により生するということはなく、「クリーンセンター」に搬入されじた災害廃棄物の処理支援等に関する調査の依頼が入りまれば、あとは通常通り焼却処理していけばいいだけでした。

した。それに対し、橿原市では一日の受け入れ量が、「クリー

今回の災害を教訓にして、それまで奈良県都市清掃協議

ンセンターかしはら」へは可燃ごみが25ｔ、「リサイクル会で応援協定があったもののあくまでも市単位であったの

館かしはら」へは可燃粗大ごみである畳やじゅうたん類がが、県内39市町村と８つの一部事務組合の間で奈良県災

１ｔ、家具類などが４ｔ、不燃粗大ごみが３ｔ及び運搬用

害廃棄物等の処理に係る相互支援に関する協定を結びましの車両４台及び運転手等８名も支援可能と回答しました。

た。これにより、より迅速に対応できるようになりました。

それを受け県から、天川村の災害廃棄物の協力要請の依これなどは、災害経験を通して進歩した点であると思いま頼が入り、畳と布団類をお願いしたいという書面が届きます。

した。まずはごみの状況を聞くために天川村と協議するこ

東日本大震災の際にも、市で瓦れき処理の対応を検討しとにし、私が実際に現地入りして状況を確認した上で、処ましたが、最終的には国から新たな受け入れ先の調整は行理の計画を立てることにしました。

わない旨などの通知により、処理することはありませんでそうして天川村に入ったのは10月７日のことです。天したが、今後も県内外を問わず、災害があった場合には市川村に入り旧道に迂回する箇所もありましたが、おおむねを挙げて応援することもあろうかと思います。今回、実際すんなりと役場までたどり着けました。ごみ類（災害廃棄に職員が現場に行き災害処理を身近に経験したことで、全物）は役場に隣接したグラウンド内に囲いが設けられ、混員で一丸となってやれることはやらなければならないとい合ごみ、金属類、畳、布団類、ガラス類としっかり分別さう意識づけも強くなったのではないかと考えます。

れた状態でした。
畳や布団類は、浸水により水分を含んでおり汚水をかぶっているのか腐敗臭が激しく、一刻も早く処理してしま
わなければならないと感じました。本来なら布団類などは170．橿原市

生活環境部

クリーンセンター業務課



弓場淳司

一旦「リサイクル館」に持っていって粉砕してから焼却場

今回、橿原市が天川村の災害廃棄物の処理の依頼を受けに持ってくるのですが、量的な問題と、その手間を省くた

ると聞いたとき、できることなら私が行きたいと思いましめに現地で粉砕してもらうことにしました。粉砕する機械

た。というのも、私は実家が天川村で、幸いに家は被災地はリースではあるのですが、あいにく東日本大震災で全てから外れた南のほうだったので被害はなかったのですが、出払っているとのことで手配が困難でした。そこで、災害

友人の中には家が水につかったという人もいて、役に立てから１か月ほど経過していて水気を含んでかなりもろくることがあるのなら役に立ちたいという思いが大きかった

なっていたので、重機でも代用できるだろうということにからです。

なり、天川村で重機を借りてもらい、それで30cm 四方く

ふだんは業務課に所属して市内のごみを戸別収集していらいの大きさに引きちぎってもらう作業を始めておいてもますが、通常業務を他の仲間にお願いして支援業務に参加
応急復旧～生活再建に向けて～91

しました。10日間メンバーはローテーションでかわりま担当部署としてスピーディーな対応を最優先した結果、災したが、私だけは毎日参加することができました。

害発生からわずか１週間で納期限等の延長の告示を行い、ダンプには２人１組で乗車し、私は２ｔ車の運転を担当

減免に関する条例改正も迅速に行うことができました。

しました。道中は旧道の迂回路を通るところがあったくら今後も、災害発生時には即効性のある対応を図るとともいで、さして通行困難なところはありませんでした。しかに、今回培ったノウハウを継承し、適切に対応していきた

し、現地に入って最初に驚いたのは、とにかく異臭がすごいと考えています。

かったということです。川の水があふれ、流れ出た汚水が畳や布団類に染み込んでひどいにおいを発しているということがすぐにわかりました。山が崩れたりした災害の爪跡
はテレビや写真などで知ることができますが、においだけ

172．奈良県

水道局

業務課



係長

迎谷恭宏

は現場に行かなければ知ることができないことです。それ

被災した水道施設の復旧に向けた技術支援を行いまし

で災害のすさまじさを改めて実感することができました。

た。山間部で小規模な水道施設が点在していることから、粉砕された畳と布団類をダンプに積んで１日に橿原市と場所の把握が大変でした。水源自体が被災して使用できな

天川村を２往復しますが、運搬中の塵芥の飛散と臭気を防くなったため、隣の水源から仮設で配管するなどの対応がぐためダンプの荷台には覆いをかぶせて対応しました。そ

行われました。中でも、かなり離れたところから路上や橋れでも交通量の多い国道を走るので、においなどで迷惑がの上に仮設配管を通すことがあり、凍結対策が必要となりかからないかということが一番に気を遣った点です。

ました。

地元のためにできることをしたいという思いで参加しま

県内では災害時の応援協定がありますが、さらに大規模したが、現地では家に住めなくなった人もいて、思うことな災害が発生した時に備えて、組織の連携強化が必要だとはいろいろあっても、なかなか言葉では気持ちがうまく表思いました。

現できないです。ただ、もし今後、ほかの場所で同じようなことがあったらぜひ協力したいです。

171．奈良県

総務部

173．奈良県

総務部



税務課
課長補佐

城垣佳正

情報システム課
課長補佐

町尻昌史

今回、土砂災害等で通信ケーブルが複数箇所で切断し、県民の皆さんに情報が伝わらない状況が発生しました。特

税務課では、今回の災害への対応として、情報収集や県に県南部でテレビやインターネットのサービスを提供して税事務所への連絡・指導、市町村等との調整が主な業務でいる「こまどりケーブル」のケーブル、家庭用の固定電話した。災害としては、昭和57年の王寺町等における水害や携帯電話のケーブルも切断されたため、情報の途絶状態

以来の甚大な被害が発生しましたが、当時の県税で対応しが起こってしまいました。このようなサービスを提供してた記録が残っていないため、今回、被災された方々に対しいる民間事業者から、被害の影響や復旧状況、今後の見通て、いかに適切かつスピーディーに支援できるかが課題でし等の情報を収集して、報道発表するのが業務でした。ました。

た情報が孤立した集落については、衛星携帯電話を国からそこで、まず現行制度の範囲内で最大限できることを即時にやろうということで、県税の申告や納付等の期限について、必要と認める期間内は、個別の申請がなくとも全て
延長することとし、地域を指定して告示を行いました。な

お借りして、情報通信会社の対応を補完する形で配布させていただきました。
厳しい状況の中、使命感を持って早期復旧を実現してくださった事業者の皆さんには感銘を受けました。

お、指定地域は、当初は幅広く定め、被災状況に応じて、

情報システム課では平成23年12月から住民ニーズを把

避難生活を余儀なくされている地域等を除いて段階的に解握するため調査を実施し、これからも災害に強い情報通信

除していきました。

基盤を構築しようと取り組んでいます。特に、災害情報を

また、被害状況を把握した結果、現行制度では県税の負

防災行政無線やテレビを通じて入手されるケースが多いの

担軽減を行うことができない場合もあるため、条例改正ので、情報の受発信の基地となる市町村で着実に情報を入手・必要があると判断し、全税目にわたって減免できるように配信できるよう体制を強化していく必要があると思いまし

手続を行い、被災された方々や市町村への周知徹底にも努た。これに伴い、ケーブルが切れた際のために、県の出先めました。

機関と市町村に衛星インターネットの整備を進めてきまし今回の災害においては、被災者の貴重な生命や財産が失た。今後も、必要とされるものを検討しながら、さらに災われ、いまだ避難生活も続いている状況を踏まえて、県税害に強い情報通信基盤づくりを目指していきたいと思って

92

います。

174．奈良県

総務部

情報システム課



係長

吉村雅則

行政事務ネットワーク担当として、県庁と県の出先機関・市町村を結ぶ「大和路情報ハイウェイ」というネットワー
クを管理しています。南部地域ではケーブルがループ状になっているため、そのうちの１か所が切れても、通信は切れないようになっているのですが、今回は複数箇所で切れたためネットワークが使えない状況となりました。通信事
業者や出先機関の担当者と被害の情報や復旧状況を逐次確認しながら対応に当たりました。
ネットワークの切断に伴って、メールやインターネット
による情報交換が遮断されてしまいました。道路が寸断され、市町村の担当者も災害対応に追われるなどの状況下で、現地の情報収集に苦労しました。
復旧後は、十津川村の災害対策本部でも県庁と同じネットワーク環境が構築でき、通信事業者からシステムをお借りして、テレビ会議も開催できました。
その後の調査でも、災害時の情報収集にインターネットなどの情報通信が不可欠と報告があったため、県では平成
24年７月から従来のループに加えて別の経路を通るバッ
クアップの回線も整備して利用しております。

応急復旧～生活再建に向けて～

93紀伊半島大水害 〜災害体験者の声〜
平成26年３月発行
発 行 奈良県総務部知事公室 防災統括室〒630 8501 奈良市登大路町30
電話 0742−22−1101（代表）