AROUND
VOL．401996−4

THE

WORLD

世界の児童と母性［特集］子ども家庭施策の近未来像

世界の児童と母性第40号／f996年4月

CONTENTS
特集◆子ども家庭施策の近未来像
ひとこと

高橋重宏………………・………・…・……・・…・……………・…………・…・…1

子どもと家庭21年間の動向

高橋重宏……・………・・………・一……・………………2

デンマーク・子どもと家庭への社会政策とそのブロプラム

Oskar

Plougmand…・…・…・…6

カナダ・レジテンシャルケアから在宅型子ども家庭サービスへ
○Olin

J．

Maloney……………11

オーストラリア・養護施設からコミュニティをペースにしたケアへ
Rob｜n

Clar

k・………・・…・…・…・16

イギリス・子どもアドポカシーサーピスのネットワーク化一

前川朋子………・…・21

シンガポール・家族と子育て支援ブロダラム

Mong…・・・………28

少子時代における児童家庭福祉行政の課題
改革で児童相談所がめざすこと「現場」における改革の今後

家常

Sim
栢尾

N8ee

勲…・…・……・…………・・……・33

恵…・・…………・………・・………・…………3ア

庄司洋子………・…………・・…・…・・…・………・…・…4f〈厚生省児童家庭局長に聞〈〉これからの子ども家庭施策
高木俊明／高橋重宏・…・…………・45「児童の権利に関する条約」ウォッチンダ
4．「子どもの権利ノート」って何（？
〈コラム〉子どもの時期と年齢範囲

5．タイ

岩佐嘉彦・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・…

八木沢克昌……………・・…55
59

分類総目次（第1号〜第40号）…………・・

編集後記

山縣文治・……・…………・………………・

51…
・・・・・・・・・・・・・・・・・・…

67

曾、

︵

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ひとこと

「子どもの権利条約」、国際家族年を契機に「ウェルビーイング」（well・being）という言葉が注目されてきた。また、「子供の未来21プラン研究会報告」（厚生省）でも、子ども家庭施策の理念の中で「……救貧的あるいは慈恵的イメージを伴う「ウェルフェア（福祉）」に代えて、「よりよく生きること」、「自己実現の保障」という意味合いをもつ「ウェルビーイング」という言葉が用いられつ
つあり、このことは、我が国における児童福祉理念の議論に示唆を与えるものであろう。」と提言している。

そもそも、この言葉が注目されたのは、WHO憲章前文の中の健康の定義においてで、「良好な」、「良い」、「安寧」、「福祉」などと訳されてきた。多々良紀夫博士（1CSW米国国内委員会会長）は「日本でもウェルビーイングの概念をウェルフェアと違った意味で使い始めたようですね。「日本」などではすでにウェ

ルフェアの時代は終わり、ウェルビーイングの時代が来ました。でもアメリカ
では救貧的な「ウェルフェア」の必要性が充分あります。とにかく、子どもの20％は貧困線以下に位する家庭で育っているのです。ウェルビーイングが自己実現を基にするという見方は正しいでしょう。さらに、この場合の「being」は人間の本質的な存在のあり方を意味すると考えてよいので、「人権」という観念をもってくるのにも賛成です」と指摘し、さらに「個人の「ウェルビーイング」は勿論一番根本的な問題ですが、子どものウェルビーイングはファミリーのウェルビー
イングと切り離すことはできません。また、コミュニティのウxルピーイングと密接な「つながり」があります。だから、政策としては「三者」のウェルビーイ

ングが推進されることを考えなくてはいけないと思います」と提案している。
ウェルビーイング（人権の尊重、自己実現）は、正に個人の主体性、個別的で多様な価値を限りなく重視する概念である。伝統的な救貧対策の歴史を有する
児童福祉サービスから、子どもの人権の尊重、自己実現を支援するためのソーシャル・サービス、子ども家庭サービスへとどう転換するかが現代的な課題である。

本誌は21年前に英文タイトルのなかにWELLBEINGを表章しスタートした。
先輩編集委員の先見性に感謝するとともに、今後も、日本に新たな文化を育てる情報の発信をめざしたい。

編集委員長・高橋重宏

子どもと家庭21年間の動向
本誌40号を振り返って

筈向

駒澤大学

教授

肌 ㏄ 路

橋重宏

第一次石油ショックをどうにか乗り切った1975（昭会問題として浮．．ヒした。3年B組金八先生が人気を

和50）年の晩秋、本誌『．ll｜：界の児童と∫｝｝性』（MOTHER呼ぶのも、人間的触れ合いを求める1卜学生の気持ち

ANDをいち早く察したTV界のアンテナだったろうか（1996

CmLD

WELLBEINGAROUNDWORLD）は誕生した。今年で創．「lj2PFTHE

l：｜を迎える。

年この金八先生はTVドラマで復活し、話題を1呼ん

本誌第30号で、当時の編集委貝長福川垂穂先生（東でいる。孤立化し、バラバラになりがちの思春期の

洋英和女学院大学短期大学部部長）が「児TIC問題15

子どもたちが、深い人間的出会いを迫求する金八先

年の流れ一本誌30号を振り返って一．1（1991年4／D

坐の姿に共感する様子は現在も変わってはいない）。

として当時の子どもと家庭の15年を解説されている。

そんな折、国際児童年（1979）がやってきた。国その解説を補足しつつ、その後を振り返ってみたい。

連の児童権利宣言採択20周年を記念して、各国が児本誌が誕生したころは、海外渡航は勿論自由化さ竜の現状を点検し児童福祉政策の強化と国際協力をれていたものの、祉会福祉施設の職貝が外国を訪れ呼びかけた。特に、児竜の権利条約の原案をポーラる機会も、海外の福祉事情に関する情報jlヒも少なかンドが提案し、条約制定への作業が具体化したことった頃である。現場のみならず、研究者や隣接領域

は忘れられないできごとであった。また、続発するの人々からも、本誌が内外を広くカバーする福祉の新しい児童問題に応えて、本誌の編集スタイルも修

専門情報誌として歓迎された所以である、現在でも正を試み、毎号特集を組むことになった。最初に取本誌の個人腿読希望者が増えていることは、情報誌り上げたのは片親家庭（現在はひとり親家庭）であとしての価値が一層高まっている証であろう，，った。子どもの文化活動、子どもと暴力、子どもと1975年、巷にはおよげたいやきくん

の）el

ITfが

なぜか大人たちの聞にも流行していた。型にはめらコミュニティ、子どもと家庭、と特集は続く。
】980年代に入るといじめが深刻化、1985年にれ、なにかをぎゅうぎゅう詰め込まれ、じりじり焼は文部省が初の全国調杏を行う。

かれる思いのサラり一マンの哀歌が、鯛焼きの姿にゃん重ねられていたのかもしれない。それは同時に、厳いた戦前の・一時期への郷愁だったのか。一方ではしい経済的競争社会の中に、子どもまでも組み込ま

木崩し

れざるを得ない暗い・r感の歌でもあったのだ、，

同上いずれのあいだにも積極的人間関係が成立しな事実、その頃から偏差値による所謂輪切りが子ど

窓ぎわのトットち

ブームは、のびのびした教育がまだ許されて積が評判になる、、親子、教師と生徒、友だち

くな「MrtTめていたのだ。

もの進路を一層決定づけ、同時に学校からの落ちこ

同年、全国児童館のナショナルセンターとしてのぼれや校内暴力、家庭内暴力、荒れる卒業式などが社「こどもの城」が発足している。また、次第に家庭2

世界の児京と母性支援対策強化が叫ばれ、保育所や養滋施設等の児童た。内閣にも「健やかに子どもを生み育てる環境つ

福祉施設が、地域の中で子育てを援ける役割を採り

くOに関する関係省庁連絡会議」が設置された。1992

ながら新しい生活スタイルや家庭の機能の変化に応年度版の国民生活白潜（経済企画庁〉は「少子社会じて、これを社会的に支えていくサービスを展開しの到来、その影響と対応」を特集し出生率の低ようと試みている。これは、単にわが国だけの現象

原因を①非婚化・晩婚化、②有配偶女子の出生率のではないe1984年にはカナダ・オンタリオ州（児童低下によると分析、その後「少子化」、「少子社会」

福祉法から「子ども家庭サービス法」に）、1988年イという造語もすっかり一般化した。1993年には、厚ギリス、1989年にはオーストラリア、1990年にアメ

生省児童家庭局長の私的研究会の「たくましい子どリカが相次いで新児童法を成立させたのも、国連のも・明るい家庭・活力とやさしさに満ちた地域社会

児童の権利に関する条約が満場一致で1989年に採択をめざす21プラン研究会（子供の未来21プラン研究されたのも、児童問題への世界的関心の高まりと深会）報告書」が公表された。これは21世紀に向けた刻さの反映でもあるのだ。

子ども家庭施策のビジョンである。

下の

この中で児童福祉法の早期改］Eも提案されている。

さて、40号を機に、その後の子どもと家庭の動向とその社会的流れを振り返りたい。少子化の進行、

1993年度版の厚生白書は「未来をひらく子どもたち

いじめ、不登校、不定愁訴の増加、子どもへの虐待・のために一子育ての社会的支援を考える一」を特集。

ネグレクト（不適切な保護・養育、無関心・怠慢）

1994年12月16日には、文部・厚生・労働・建設4大の顕在化など子どもと家庭をめぐる問題はより深刻

臣合意によるエンゼルプラン「今後の子育て支援のになっている。

ための施策の基本的方向について」、同12月18口には少子化の進行：1995年度の合計特殊出生率（一人

大蔵・PI生・自治大臣合意による「当而の緊急保育の女性が一生に産む子ども数）が統計史上最低の数対策等を推進するための基本的考え方」が公表され、字を記録することが確実視されている。1．57（1989

エンゼルプランのうち緊急保育対策5か年事業（95

fF）、

年から99年）を中心にプランが推進されている。

1．54（1990sF−）、

1．53（199111三）、

1．50（1992sP）と低下を統け、1993年にはユ．46と股低を記録、翌1994

いじめ、不登校、不定愁訴：いじめの発生件数が年には1．50と回復した。特に、ユ989年の1．57（124万小，−1・：高合わせて、1985年155，066件を記録（翌1986年

6干人）は、極端に出生率が低一ドした1966年（丙午）2月111／1のL58（136万人）をこなどのいじめを苦に自殺）、その後低下を続けていド回ったことで、「1．57ショック」

としてマスコミでも大きく報道され社会問題となっM京lll野区の中学2年生鹿川君が葬式ごったが、1992年23，258件、1993年21．598件、1994・（F

あのころ、あのとき。子どもと家族の20年
1975年

1976年

1977年

ベピーフーズ「およ（ナ！

1978年「少年の自殺仁B柄

子どもの

乱塾

家庭内暴力

無責任、無関心、無感動、無作法）

母子心中

インベーダーゲーム

五つ子誕生

まんが文字

たいやきくん」

蕊ミリ憐
1977年

1980年ベピーホテル「世界の児童と母性」創刊

1979年

国際児童年

五無主義

撫気力、

竹の子族
家庭内離婚
1981SIF・

」｜i親

ウサギ小屋

校内暴力

落・・ぼれ岡ファミリーレストラン

1「銀河鉄道999」「窓ぎわのトットちゃんコ

モラトリアム人間「ドラエもん」

1982年

rい鳥症候群
ガンダムフィーパー

3

56，376件（11月27日愛知県i用尾市中学2年生大河内ら1994年1，961件と増力｜1する一方である）。19911T1

清輝君が同級生の現金要求などのいじめを苦に自殺）

月には東京で子どもの虐待防止センターによる「子と増加している（文部省調査）。いじめは沈静化したどものJ，9待110番」がスタート。創設以来約1万件ように見えたが、実は陰湿化しつつ蔓延していた。

の相談電話を受け、その約8割は子育て中の母親自また不登校（1994年度に小中学校を30日以上欠席し身からの電話であったことが報告されている。1995

た不登校児童・生徒は過去最高の約7万7千人を記

年には、椎名篤子さん原作、ささやさなえさんが漫録、文部省調査）、退学、思春期の子どもたちの不定画化した『凍りついた1瞳』が「YOU」に10回にわ愁訴の問題も深刻になった。1995年週刊少年ジャン

たり連載され大きな反響を呼んだ。これは「子どもプ（集英社）は『ジャンプいじめリポート1800通

虐待ドキュメンタリー凍りついた瞳」として、集英の心の叫び1を出版し、子どもたちのホンネを訴え社から出版されている。1996年4月12・13日には大

社会的に大きな反響を1呼んだ。また、教育委貝会だ

阪で児童虐待防止の全国ネットワークの結成が予定

けでなく、児童相談所も積極的にこれら子どもの権され、また、厚生省は、ユ996年度予算で①児童虐待

利擁護に取り組んでいる。民間のフリースクールな防止マニュアルの作成と配布、②子どもへの虐待にども社会的に認知されてきた。

関わるケースマネージメント・モデル事業（全国8

子どもへの虐待・ネグレクト：1989年国連総会で児寵の権利に関する条約が採択され、翌90年には、

5ヵ所の児箪相談所）を予定している。
1994年には、1．1本政府が「児童の権利に関する条

70人を超える世界各国の元首がニューヨークの国連約」を批准、

158番日の締約国となり、同条約は5本部に集まり「子どものための世界サミット」が開

月22n発効した。また、国連が設定した国際家族年

催され、各国が早期に子どもの権利条約を批准する（スU一ガン：家族からはじまる小さなデモクラシー ）でもあった。厚生省と東京都は11月7日国際家

よう1呼びかけた。

第19条に子どもへの虐待・ネグレクトが明記され族年記念「21世紀の子どもと家庭」国際シンポジウたことで、日本国内でも子どもへの虐待防止の取りムを外国から3人の学者を招き東京で開催。「子ども組みがより活発に行われた。1990年4月大阪でり己童と家庭のウェルビーイングの促進」について議論さ

虐待防止協会により「子どもの瓦財寺ホットライン」

れた。さらに、児童環境づくり推進会議は「困際家がスタート。厚生省が『社会福祉行政業務報告』の族年21世紀を担う子どもの豊かな環境づくり宣言」

中で児童相談所における養護相談の処理件数の内「児（子どもたちの本当の声に耳を傾けようなどの5項

蹴虐待」の件数を掲載し始めた（1990年1，101件か目）を行っている。本誌は35号で国際家族年を特集

あのころ、あのとき。子どもと家族の20年
1982年
1983年

紙オムツ

1985年

1985年

「児童の権利に関する条約」

同連採択

おしんブームファミコンゲーム

まんが教科涯

育児情報誌

思春期掘食症

1986年

葬式ごっこ

男女雇用機会均等法

子どものJ呂待ホットライン

1987年

小児成人病

1，87戸

「アンパンマン」

1・代の妊娠

R「児童の権利に関する条約」

ディ・クス

N

ピーターパン症候群
国際青年年『いじめ白i㌧
いじめ］1｛〕番

4

1989年

新人類

対外受精児
1984年

こどもの城

「積木崩し」

1988年

子迎れ川勤

マニュアル世代
1．57ショック

1990年

グ「子どものための世界サミット」

H本署名
結婚しないかもしれない症候群

lllr界の児爪とtlJrt．

したが、それが評価され国連より表彰を受けた。9を作成し、親もとから離れて養護施設や里親のもと

月にはカイロで国際人口開発会議が開催され、新行で生活している子どもたちに配布した。また、大阪動計画が合意された。特に大きな話題となったのが府は子どもの権利擁護をめざす「子どものアドボケ

リプロダクティブ・ヘルス／ライツである（本誌第ー38V］を参照）。行動計画によると「単に病気でないと「今後の児童福祉施策のあり方」）を、神奈川県は「オいうことではなく、身体的、精神的、社会的に完全フィシャル・ガーディアン制度（子どもの人権救済・に良好な状態にあり、安全で満足のいく性生活を営代弁・調整機能をもつ公的ミ享門機関）」（かながわ子

めること、子どもを産むかどうか、産むならいつ、

ども未米計画検討委貝会「子どもたちのたびだち」）

何人産むかを決める自由を持つこと」とされている。

の設置を公表した。これらは日本では初めての取り性と生殖に関する健康而で女性の自己決定を重視し組みであり、その早期の実現が望まれる。

ト委員会（仮称）」の設置（大阪府児童福祉審議会

また、法制審議会は民法が定める婚姻制度の見直ていくという視点が求められている。

1995年1月17日に発生した阪神・淡路大震災は子どもたちにも深刻な犠牧をもたらした。18歳未満のしを進め、選択的夫婦別姓の導入を含む「中間報告」を公表し社会的な議論となっている。

子どもの犠牲者は471人。親を失った子どもは374

1996年3月13日、児童福祉法制定50周年を前にrli

人、そのうち両親を失った子どもは88人（本誌第39

央児童福祉審議会基本問題部会が児童福祉法改正のEための審議を開始した（その背景は、本誌対談での−STARSフォローアップセミナーより）。
Disorder、

高木俊明厚生省児童家庭局長の発言を参照）。2ユ世紀

心的外傷後ストレス傷害）の問題が注目され、さまに向けて新たな子ども家庭施策の整備が期待されてざまな対応がなされている。また、4月14日には［．［．1いる。

その後PTSD（Post

Traumatic

Stress

梨県のオウム真理教施設から53人の子どもが山梨県

本誌は、「家族と子どもを支える理念と制度」（35

中央児童相談所の一時保護施設に保護された。その号）、「世界の親子・家族をめぐる動向」（36号）、「続後、全国で、合計112人の子どもが児童相談所に保護

世界の親子・家族をめぐる動向」（37号）、「母子保健された。だが、マスコミも一般の人々も保護されたのいま子どもたちが被虐待児であると受け止めた人々は意像を読むj（39号）、「子ども家庭施策の近末来像」（40

外と少なかった。不幸な事件を契機に子どもの権利号）と特集を組み、内外の最新情報を発信してきた。

擁護システムを整備していくことが期待されている。

改正児童福祉法の特集を組む1：1を一日千秋の思いで地方自治体では、大阪府が「子どもの権利ノート」

1993年

199G年

登校拒否

1991年

トワイライトステイ

子どもの虐待110番
1992年

これかち」（38号）、「児童福祉施設の近来来待ちたい。

合計特殊出生率1．46入

1995年

地鹿ごっこ

PTSD

熟年離婚
1994年

心のケア
オウム

「児童の権利に関する条約」

El本発効

少子社会

いじめ対策緊急会議

工ンジェル係数
1996年

学校週51｜＄ll
育児休業

晩産

法

「世界の児童と母性J40号発行

性教育元年
1993年

夫婦別姓

「クレヨンしんちヤんJ「家なき子」現象

マット殺人事件

リプロダクティプ・ヘルス＊参考

知恵蔵1993−−5：朝H新聞81．

5

特〈デンマーク〉

子どもと家庭への社会政策と子ども家庭施策の近未来像

そのプログラム
デンマーク社会省家庭綱1

オスカ

ブラオマン

r官（心騨）Oskar

1．子どもと家庭に関する政策のための5原則
デンマークの子どもと家庭に関する政策は、家庭を果たさなければならない。

5．子どもは健康的な生活を送らなければならない。

は子どもの成長過程において核となるものであり、子どもの生活環境を整えるのは主として親の責任で

Plougmand

そのためには、個人の健康と、健全で安全な環境が必要とされる。

ある、という二つの基本原則に基づいている。公的機関は、家族と子どもにとって健全な社会の枠組み

2．家族を保護する家族政策をつくり、環境をできるだけよりよくする総合的な社会の家族政策に対する責任として、親が親とし責任を負っている。さらにr一どもや青少年に対するての責任を果たせるように杜会の枠組みを保護する

ケアが不公平になったりケアが不足しないようにしことが法律で決められている。家族政策には、子どている。また、親が親としての責任を果たせるようものいるすべての家族に対する財政的支援、育児休に、ガイドラインや支援・策を講じている。地方分権

業制度、子どもに．卜分な環境空間を提供するためのが進み、杜会省（theSocia】Affairs）

住宅政策（デンマークの子どもの90％以上が自分自が中央レベルで総合的な枠組みと規定を策定し、一身の部屋をもっている）、デイケア政策がある。これ

般市民にかかわるさまざまな施策やサービスは、275らの政策により、子どもや家族にト分な（成長発達の市町村（loca］authorities）、一部は16の県当局にふさわしい刺激的な）環境が与えられている。

（county

Ministryofauthorities）によって実施されている。

デンマークでは、子どもと家庭に関する政策のた

1）社会的課題としてのデイケア
デンマークでは女性の就業率が高い。子どもをもめの5原則が決められている。

つ年代（20歳〜45歳）と考えられる女性、すなわち

1．子どもは両親と緊密で安定した接触をもたなけケア施設が必要な年代の女性の就業率は1993年1月

ればならない。

2．子どもは子どもとしての生活をしなければならない。それは子ども時代に特有の価値観やその礼会的立場が尊重されることである。

3．子どもは社会の一貝として、また、ひとりの人
川としてみなされなければならない。

4．子どもは成長の段階、その成熟度に応じて責任
6で86％であるe合計特殊出生率は1．7人（92年1月〉
から1．8人（93年］月）へと、わずかであるが増えている。

デンマークでは、法律によt）公r1勺なデイケア施設

において全国の子どもに対応することが定められている。これらの施設の設置、運営、監督は市町村の責任において行われる。

！｝ヒ界のデイケア施設の同的は、ケアの必要性に対応することと、子どもに教育的でかつ生き生きとさせるよ

尼血と1｜正性②家庭デイケア
市町村が認定した家庭デイケア（family

day・care）

うな環境を提供することにある。さらにデイケア施が保育ママ（child

設では、ニーズをもつ子どもに対しても特殊なサポ

は市町村が選任した保育ママが、6ヵ月から2歳まトを確保すると同様に、子どもたちに対して総合での子どもを預かる。保育ママには市町村から手当ー

的かつ予防的な施策を自治体が提供している。

現在、デンマークでは6ヵ月から10歳の全児童の約70％が公的なデイケア施設に登録されている。細minder）の家で行われる。ここでが支払われる。また、地方自治体が、子どもの委託先を決定するe保育ママは特別な訓練だけでなく、自治体が準備した多くの講座を受辮できる。

かく分類すると、6ヵ月から2歳の全児童の60％、③親のグループ

3歳から5歳の全児竜の80％、6歳から9歳の全児

子どもの親たちがお互いに協力して彼らの子ども

童の57％である。1996年の初めから、特に1歳からを世話してくれる人を雇い、誰かの家庭て世話をし5歳のすべての子どもは、親が望む場合には公的なてもらうこともできる。その場合、親は自分の子どデイケアに入れる権利をもつことになっている。

もが施設を利用するときと同額の費用を支払う。

公的なデイケアの場合、親は費用の30％を支払う④プレスクール

が、経済的、社会的、教育的理由により、またはそ小学校に入学する前1年間の入学準備クラスであのトリートメントの目的により全額または一部が免る（小学校入学年齢は7歳）。プレスクールは無料で、

除される。

1El

親の参画はすぺての市町村にある親理事会（theparentalboards）を通して行われる。親理事会のメンバーの大多数は親の代表である。親たちが積極的に4時間である。5歳から6歳の全児童の95％がここに登録されている。

⑤障害のある子どもたち
特別な社会的、精神的、あるいは身体的障害をも参画し、大きな影響力をもてば、子どもたちの二つ

つ子どもが、通常のデイケア体制のなかに統合さの世界、すなわち家庭生活とデイケア施設での生活

れるの間のギャップを埋めることができる。同様に、わどもにとって、できるだけ

れわれは親の二っの生活、すなわち、家庭生活と職代を経験することは大切である。そしてすべての人

場での生活を結びつける試みをしている。

は、たとえ自分が他人とことは非常に琉要な日標である。すべての子
普通

異なるに近い子ども時場合であっても

2）デイケアの形態（いずれにせよ、ある点ではわれわれはすべて異な①施設っているが）、生活をしていく権利を同じく有してい6ヵ月から2歳の子どものための保育施設（creches）。

る。また、親にとってもデイケア施設を通してお互

3歳かち5歳の子どものための保育園（nurseryschool）。

いが関係をもつことは非常に重要である。障害児は6歳から9歳の子どものための放課後センター（after・

状況によって特別なサポートを受けることができる。

school場合によっては、特別なスタッフの増貝も可能であcenter）と学校レクリエーション施設（school

recreation

schemes）。6ヵ月から9歳までの異年齢の子どものための統合施設（age−integratedtion）。

institu・る。特別なトリートメントを必要とする子どもには、県当局が管理する特別なデイケア施設が提供され、そこには特別な資格をもつ職貝が採用されている。
7

3）育児休業制度のような制度はデンマーク地位平等委貝会（the①産後休暇Danish

産後休暇は24週間である。最初の14週間の休暇は体交渉などを通してつくられてきた。

Equal

StatLls

Council）、各省庁と労使の団母親のみが権利を有する（父親はこの期間に2週間

これまでに延べてきたように、多くの建設的な施の伽暇を取る権利が付与されており、父親の半分が策が家庭をサポートするために策定され、家族だけそれを取得している〉。残りの10週間は・母親、父親のでは対処できない問題の発生を予防している。

どちらかが取得できるが、父親の取得率は約5％に4）子ども家庭支援策と子どもの権利全国委員会

すぎない。

市町村は、子どもが自分の環境に対して問題を感

これは最低の権利である。この権利は労働協約にじたり、または不満足な状況に置かれたりした場合、よって、公共部門と大部分の民間企業で達成されて親にカウンセリングとサポートを与えなければならきたものである。実際、すべての企業において、親ない。公的扶助法（Theは子どもが病気をした最初の日は有給休暇を取得で同様に、このような状況にある家族を対象にしたい

きる。公共部門では両親とも子ども一人につき年間

くつかのサポートを規定している。子どもと親とをで10日問の一 つの単位（uniりとみなし、援助は家族を統合させ病児ケアを取得する権利が付与されSocialAssistanceAct）もるために行う、ということが公的機関が介入する際

ている。

②育児休暇

の基本的条件である。

育児休暇は、而親が自分の子どもとより多くの時

さらに、政府は子どものために子どもの権利全国間を過ごせることを意図した、重要な家族政策の真委貝会（ANational髄である。0歳から8歳の子どもをもつ親は彼らをを設立した。この委員会は子どもにかかわる政策を養育するために、13週間から52週1｝il連続して休暇を強化するためのものである。7人（大人）の委貝で取得することができる。つまり、親には13週間の休構成されており、彼らの役割は杜会における子ども

暇が付与されている。0歳児がいる場合は26週間のたちの利益を守ることである。この委貝会は地域の休暇を取得する権利が付与されているのである。そ学校を通して実際に子どもたちと話し合って、子どの他の休暇は、雇用者の同意による。休暇期間中、もの声を吸い上げていくようにしている。それによ

親は失業手当の70％から80％に相当する手当を受けって、子どもたちを取り巻く状況が明らかにされ、取ることができる。1991年には91％の女性がこの休子どもたちの意見やニー一ズが反映される可能性が高暇を取得している。

められることになる。

子どもの」L活環境のための基礎的要素は、両親の家庭生活と仕事のバランスがほどよくとれていることである。これまでに核家族を支援するためのさま
ざまな

onChildrelゴs

Rights）

3．深刻な問題を抱える子どもと家庭を援助するための新しい戦略
最新の設備をもつ施設においてさえも、より集中的が、公共部門と民間企業のなサポートを必要とする子どもたちが常に存在する。

双方で取られてきた。例えば、小さい子どもをもつ研究者たちは、デンマークの子どもと青少年の約

親のための7レックスタイム制度の導入がある。こ

15％が成長過程において専門的援助やサポートを必8

積極的な施策Council世界の児●と母性要としていると見ている。（現在、このうち4〜5％

力に対する自信に結びつく。この自信を築くため、が直接的なトリートメントを必要としている。さら子どもは自分のまわりにいる大人の助けを必要とすに、4−y5％は子ども時代に専門的なトtJ

一トメンる。ここにソーシャルワーカーが必要となるのであトを必要とし、7〜8％が精神的なショックを受ける。政府はこの行動計画のために、今後3年間、毎るような経験により援助を必要とするであろうと予

年約2，000万クローネ（約3億8千万円）を梢み立て測している。）

ることになっている。

政府は、このような子どもたちを援助する計画に重点を佐いており、複数の省による行動計画が策定

4．家庭外でケアされている子どもに関する政策
とその将来

された。

その主な目的は、家庭を壊さないで、できるだけ四つの長期計画
一子どもたちのための保健制度を改善する。

長くそのままの状態に保つことである。子どもの一すべての子ども、青少年、家族が容易にガイダ脱したンスを受けることができるようにする。

一通常のデイケア施設を利用しない子どもたちに対して、自由な教育の可能性（openpedagogicalpossibilities）をつくる。

一すべての青少年に義務教育終了後、適切な教育と職業の機会を与える。

加えて、ソーシャルワークをさらに発展させるために、10の特別な政策がある。

逸

行動は、家族システムの中でなにかがうまく機能していない徴候として現れる。しかし、それを取り去っても、問題が解決したことにはならない。

しばらくの聞、それが見えないだけである。そのため、われわれは家族全体を援助しようとしている。

それは、在宅のままで援助を受ける場合や、一定の期間施設に移り住んでサポートを受ける場合など、いろいろな方法で行われる。

公的機関は、子どもを家族から引き離す前に、子わが国にはすでに受け皿としての施設と、資格とどもとその家族のネットワークにどのような資源が力量のあるソーシャルワーカーがいる。それを駆使あるかを調査しなければならない。・・ト分な支援が見して、いろいろな分野の人々と協力して、背少年とつけられない場合は、選択可能な多くの種類の施設の新しいかかわりとガイダンス機能を高めるためのがあり、また用意されなければならない。それらに新しい方法と新しいモデルをつくらなければならな

は、特別な、あるいは地方の、あるいは地域の施設、い。さらに、調査を通して、物事がなぜ機能するのフォスターケア、職業フォスターケア（professional

か、またなぜ機能しないのか、その理由を見つけ出

foster

さなければならない。そのためにはソーシャルワー

care）、さまざまなプロジェクト等がある。

主要な政策を実施する責任は275の市町村にある。

カーをもっと教育しなければならない。

これらの自治体は16の県と協力して政策を実施し、具体的な施策の出発点は、子ども自身がいやな体

費用を分担している。県は施設の数を十分に整える

験に対して自然に抵抗することは認められなければ責任をもっている。デンマークの子どもの約1％

ならない、ということである。深刻な問題に対する（12．OOO人）が家庭外でケアされている。そのうち約抵抗は、子ども自身の能力に対する自信、すなわち、5，000人が里親（foster

状況を把握・予測し、そして効果的な選択をする能あり、職業フォスターケアの夫婦も含まれる）で、約

horne、いくつかのタイプが9

3．000人がさまざまな施設（institution）でケアを受け

子どもや家族への援助が非常に意識的、かつ日標志ている。さらに約2，000人が全寮制のさまざまな学校

向的になされることを意味している。そのため、ス（boarding

タッフはこれらの過程のすべてに非常に精通していschool）に、約1，000人が社会的教育プ

ロジェクト（social

pedagogicalproject、例えば、

なければならないことになる。いまや施設だけでは専門家がいる小農場に3、4人で預けられる）に預問題を解決できなレ㌔施設は子どもの長い人生の一けられている。そのうえ、約1，000人が自宅である種時期において、総合的、包括的なサポートをしていのサポートを受けながら生活している。家庭外でケるにすぎない。当然のことながら、家族自らができアされる捌舎が一・番高いのは15歳から17歳の少年たることを考慮しながら、サポートしていかなければ

ちで、次いで12歳から14歳のグループである。各施ならない。

設はすべて非常に小さく、約10から20人の子どもたちが生活している。

杜会省は、援助の質が高いものであるかどうかを確認するため、初めてすべてのサービスの質を分析

子どもの状況に合わせた施設が提供されることはする計画をスタートさせた。そのため、子どもたち

非常に重要である。施設を選ぷ際に広い選択の余地

や親、施設やソーシャルワーカーは、サービスの質があることは、家族が適切な援助を受けるために非についてそれぞれの立場から意見を聴取された。ま

常に重要である、われわれは無料だからという理由た公的機関もその業務を分析されることになる。こで、 fの計画は2年間を要すると考えられる。

どもを施設に送りたくないし、施設さえ提供すればいいというわけではない。施設にいる子ども

われわれは、提供する援助についてもっとよく知の8％、すなわち約1，000人が親の意思に反して施設

ろうと努力している。そして将米、援助が決定されに送ちれており、その子どもを守るために、法律による際、①家族のもっている資源にMづき、家族を全り弁護士が付けられる。また15歳以上の子どもで、親体としてとらえ、②家族を問題解決のすべての過程の意見に沿わない場合も同様に弁護士が付けられる。

に巻き込み、③子どもと家族の間の接触をできるだ

法律では、もし子どもを家庭外でケアする場合、け保ち、④子どもの意見を十分に聴き尊重する、と子どもの全体的状況についての心理学的調査、とりいうような傾向がますますでてくるであろう。そしわけ、その家族自身のもっている資源を見極めなけて、よりよいプレースメントをするために、より個ればならないと規定している。もしその調査の結果人を屯視することになるであろう。例えば、施設は

fどもを家庭外でケアすることになった場合、事前より柔軟性が求められ、新しいタイプのプログラムに公的機関はケア計画書を作成しなければならない。

が開発されるであろう。さらにスタッフは現任教育

そしてその計画書には、ケア理由、ケアする場所とを受ける機会が与えられなければならないというこ

その期閲、期問中に重点をおいてなされるべきこと、とを意昧する。

家族へのサボートの内容、家庭復帰後になされるべ

また、特に援助されることを望まない（少なくと

きこと、などが記人される。家族はこの計画書を作も彼らはそう言う）若い人々を援助する新しいモデ成する際参画する。われわれの介入を成功させるたルに挑戦している。この課題は将来への最も大きなめには、家族の参両が非常に重要であると考えてい挑戦である。われわれは、すべての人々が社会におる。家族に対しても・卜分な考慮が必要である。

いて平等であることを望んでいる。

この計画書は定期的にチェックされる。これは、

10（原文英語。翻訳：財団事務局、校訂：高橋重宏）

特
〈カナダ〉

レジデンシャルケアから在宅型
子ども家庭サービスへ

子ども家庭施策の近未来像

カトリック児童保護援助協会における根本的変化

纒リ㌫ト゜ントコリン
マロ；
カトリリ魎｛纐援C・1i・J．M・1・n・y

1．はじめにの徒弟制度は産業革命とともにより広く行われるよはじめにフォスターケアの発達史を概説し、紘いうになった。北米では、親戚関係にない家族と生活て、家族に代わるものとしてのフォスターケアが生を共にするこうした徒弟制度は、しばしば「年季奉まれるもととなった社会的変化について述べたい。

公（indentureship）」と呼ばれた。通常、子どもの労次に、フォスターケア制度を代替家族ではなく家族働に対する若千の報酬が家族に支払われた。年李泰（］〕保金モデル（family

preservatioll

model）へと変貌さ

公は法的拘束力をもつ契約であったc，子どもが脱走せつつあるカナダの文化と社会の諸変化について検した場合には、強制的に仕事に引き戻されたのであ討する。最後に児童福祉機関およびフォスターケアる。

の課題について述べ、もって結論とする。

19世紀後半には、慈善団体が、放任された都市の
貧しい子どもを農村へと送り込み始めた。乎に職を2．20世紀以前の子どもの置かれた状況つけさせるのではなく、不道徳かつ不健全な都市環［）フォスターケア制度以前

境からこうした子どもを解放するのが第1の理IL1で長い歴史のなかでは、危機、災書、病気などの理あった。農村での生活は、道徳的にも身体的にも清Etlから、わが子の養育を他人に託す人々がいた。こ

潔で健全な環境であるとみなされたのである。しかうした危機に際して、親は多くの場合、親類や同じし、農村に送られた子どもはほとんど監督を受ける

コミュニティ、一族、部族に属する人たちに頼んで、ことなく、農家がこうした子どもを安価な労働力と子どもを養育してもらったわけである。

して使用することが多かったため、1鮒寺も起こりがこのような危機に直而した親に代わる養育とは別ちであった。

削こ乎に職をつける必要があった。もまた、北米では19世紀の終りから2田ll：紀初頭にかっとも農業三1三休の社会では、幼いころから農作業をけて、宗教界、特にカトリック教会は、当時そのほ乎伝い始めることはごく当たり前のことであった。

とんどが非カトリックであった農家に子どもを送る

大人になるとそのまま農業が仕事となったのである。

ことによって、子どもにとって深刻な宗教的問題が都市が発達し、とりわけ産業革命時代に都市への人惹起されると考えた。このようなカトリック的なら［集中が進展するにつれて、子どもが家庭以外のとざる環境のもとでは、カトリックの．r・どもが宗教心ころで乎に職をつけるような新しいシステムをつくを失うのではないかと考えたのである。これら宗教る必要が出てきた。こうして徒弟制度（apprentice−

団体は、今・n「孤り己院（orphannge）」と1呼ばれる施

ship）という新しいシステムが生まれる。若者に手設をつくり始めた。こうした孤児院は画親を失った仕事を教える親方はいつの時代にも存在したが、こ子どもだけではなく、養育不能となった親によってに、子どもは

1］

預けられた貧しい子どもも対象としていた。孤児院

3．20世紀の乎どものケア

は、修道女もしくは修道士による運営が多く見られ

川保護的ケアの時代た。

しかし、子どもの養護や教育は、たいてい二の次

2）フォスターケア制度の出現と見られていた。すなわち、食べ物、衣類、寝る場

20世紀初頭になると、一部の民間慈普団体が新し所、乎仕事を身につけることが、生活するうえで欠い方法で子どものプレースメントを行うようになっ

くべからざるものだったのである。子どもの発達をた。農家や孤児院、あるいはある種の年季奉公に送心理学的かつ社会学的に理解することなどは考慮さるのではなく、一般家庭にボランタリーに子どもをれなかった。例えば、孤児院の赤ん坊は衣食住とも

プレースメントし、下宿代を支払うことによって費与えられているにもかかわらず、なぜその多くが死用をカバーしたのである。下宿とはすなわち、部屋

亡するのかはまったく理解されなかった。乳児へのを貸して家族といっしょの食事を提供することであ

惜緒的、身体的刺激や相互の結びつきが不足するとるが、これは当時、家計の足しにしたいという労働死亡することもあり得るということを専門家が認識者階級の問ではごく一般的な慣行であった。そして、するのは、ずっと後のことであった。これはよく「ミこれが始まりとなって今Elのフォスターケア制度へ

アスマス（miasmus）」という言葉で表現されるものでと発展していく。フa・スターケア制度は発展を続け、ある。子どもの心理的・杜会的発達についての理解

児蹴福祉機関によって子どもを家庭以外にプレースを深めることが実践の上でより一般的に受け人れらメントすることが、主要かつ望ましい制度となるにれるようになるのは、言うまでもなく、フPイトを至ったのである。

はじめとする心理分析上の革命によってである。そ

18〜19世紀に悲惨な子どもの状況に関心を寄せてして、北米においては、1930年代から1950年代にかいたのは、おおむね民間の慈善団体であった。概しけてのソーシャルワーク学派の発展と児童精神医学て、子どもを不道徳な環境から救おうという宗教的の台頭によって、ようやくカウンセリングやセラピ

動機が、彼らの関心の的となっていた。

ー による子どもの治療が行われるようになった。同

19．世紀後半になると、子どもは身体的危害から保時に、虐待を受けたり孤児となったりして施設でケ護される権利を有することが社会的に認識され始め

アされている子どもに対する国レベルの財政的援助る。子どもの安全を確保するため、社会は家庭内のが増大した。施設ケアは宗教団体や慈善団体がなす

内輪の事柄に介入する権利を有することが、はっきべき仕事ではなく、むしろ圃家が第一義的責任を負りと打ち出された。それまで子どもは親や家族の所

うべきものと判断されたのである。

有物と見なされ、国家が介入する権利はなかった。

1940年代、第2次世界大戦中には、子どもをもつ

こうした状況は日に見えて変わり始め、19世紀末ご女性の多くが家庭外で就労し、この趨勢は大戦後もろには法律が成立し、虐待およびネグレクトから子続いた。当時、妊娠中絶も避妊も法律的に認められどもを守ることをi1的として「児童保護援助協会ていなかった。また、結婚することなく子どもを育（CAS：Children

てるなど、とうてい社会的に受け入れられないことsAid

Societies）」が設立された。

このように、子どもの保滋が法制化され、国民皆であった。そのため、養子縁組の必要な子どもが当教育に向けての法律が制定されたことにより、子ど時は多数存在したのである。実際、1940年代、50年ものケアに関する国家の役割、および親による子ど代、60年代にフォスターケアがいっそうの発達をみものケアを監督（supervise）する国家の権利に変化とたのは、養子候補になっても縁組が実現しない場合、見直しが起こることとなった。

91，親のもとにとどまる子どもが多くおり、こうした12

制ヒ界の児竜と1畦性子どもに対応する必要があったという事情が大きい。

した厳しい状況に対処するよう期待された。しかし、このように幼い子どもを短期聞、実費の支払いをニーズや期待、技術レペルがこのように激しく変化受けて養育することは、基本的には子どものためをしたにもかかわらず、フォスターケアへの財政的援

思う里親のボランタリーな慈善行為であると考えら

助に関する政府の考えは依然として、ボランタリー

れていた。仕事としての対価は与えられず、実費のな行為であり支給の対象ではないというものであっみが支払われていたのである。

た。発生した実費、すなわち、食費、部屋代、被服

2）トリートメントとしてのケアの出現
1970年代初頭、妊娠「ド絶が合法化され、避妊も可費などが政府によって支払われるにとどまった。

3）家族保全モデル

能となり、また社会の価値観がひとりで子どもを育

1970〜80年代には、子どもをもち家庭にとどまる

てる母親を受け入れる方向へと変遷するにつれて、女性はますます少なくなった。また、里子のために

児童福祉の分野全体、とりわけ養子縁組に変化が起使用できる部屋数のある大きな持ち家は、より高価

こった。また、医療従事者が被1超待児症候群など身になった。新たなフォスターファミリーの開拓は、

体的虐待のなかで蔓延している危害についての認識

里親のボランタリーな行為という側而に依存するがを強めるにしたがって、医師が児童保護援助協会にゆえに、きわめて困難になっていった。とりわけ都報告する子どもへの虐待ケースが増大し始めた。1960

市部では、骨が折れるうえに見返りの少ない里親と年代および70年代には、通告義務が法制化され、さ比べると、パートタイムで日中のみ週5日子どものらに多くの子どもへの虐待ケースが報告されるようケアをする仕事のほうが、はるかに魅力的で満足なになD、ケアの対象となる子どもの数も増大した。

報酬も得られたので、フォスターファミリーの不足

1975年から80年にかけては、性的虐待の増加がソーは如実であった。

シャルワーカーの間で認識されるようになる。フォフォスターケアがこうした大きな傷を負った子ど

スターケアは、性的虐待を受けた子どものニーズにもの深刻なニーズに応えることができないことで、も対応するなかで、90年代に入るころには、問題を多くの子どもは複数の里親のもとを転々とすること起こしたり、情緒障害を起こしたりした子どものケになった。そうしたなかで、子どもは人間関係の形

アを主眼とするシステムとなっていった。こうして、成、信頼といった能力を低下させ、強固なアイデン

虐待やネグレクトによって深く傷ついた子どもに対

ティティの意識を失い、虐待を受けたという重荷を処するための心理学的理解や技術、ニーズによって、背負っていった。その結果、子どもは往々にして自フォスターケアは他人の子どもを親代わりとなって滅的になったり、将来への展望が暗いために社会にボランタリーに養育するというものから、今nのい対して怒りを抱いたりするようになったのである。

わゆる「トリートメントとしてのフォスターケア

このように、長期にわたってフォスターケアの対象（treatmentとなっていた子どもの大多数は、教育システムにおfostercare）」へと変化していったのである。

いて学業成績が悪く、将来の職業選択もごく限られ親と激しく衝突し、かつ親代わりは必要ないといていた。この点に、ケアを受けた子どもが親になっう十代の子どもの存在により、4〜6名の若者が家たとき、その子どももやはりケアの対象となる傾向

庭的雰囲気のなかで生活を共にするグループホーム

が強いという世代問の悪循環が形成されるカギがあが生まれた。若者は、自立した生活に移行する初期

った。

z｝

の段階で、援助やサポートを受けた。里親は、主とこれと同時に、インケアシステム（in・caresystem）

して経験と訓練によって培った技術によって、こりへの期待がはるかに大きくなった。子どもはその権13

利について明確に説かれ、フォスターファミリーは政府機関の関心は、身体的虐待、性的虐待、そしてよりよい訓練を受け、技術を向上させるよう期待さ

今日では家庭内暴力およびネグレクトから子どもをれたが、それでもなお相応の補償がなされる見込み守ることに置かれるようになった。こうしたニーズはほとんどなかった。こうして、1980年代半ばには、が増大するなかで、トリートメントとしてのフォス

フォスターファミリーの不足や、ケアを受けた子ど

ターケアと通称される職業的フォスターケアにおいものその後の芳しくない経過、坦親のもとを子どもて、重大な欠落をもつ子どもも、それを克服して健が転々とする、いわゆる断続的なプレースメント

全に育成するよう期待された。フォスターケアは失（multiple

placements）などを踏まえて、「家族保全

敗之も見られたが、それに対する反動によって新たPreservation

Movement）」が起こり、な「家族保全運動」とこれを支える新たな法制の稲1980年代後半から90年代初めにかけて北米を席巻しが蒔かれたのである。これは経済的効率性の達成とていく。

いう皮肉なニーズが動機となっていると見る向きも運動（Family

この「家族保全巡動」の前提となっていたのは、子どもにとって最善の場所は自分の家庭であるという考え方である。可能なPK多かった。

結局、政府関係機関は、まず里親への補償を増額r）、子どもがケアの対象するという対応を示すことにより、黒親の能力を認となるのは深刻な危機を理由とする場合のみとされめている。フォスターケアのもつ意味や重要性とした。危機に際して迅速かつ十分なサポートがなされて、子どもにとっては第2の両親とも言える代替家

れば、里親へのプレースメントの多くは避けられる庭という点があるが、児童保護援助協会はこの見方はずだと仮定されたのである。重要な検討を経て、を変え、フォスターケアは生来の家族とのパートナ

この運動はプレースメントを避け、家族のニーズにー であると考えている。新しい家庭は、生来の家族応えるうえで経済的にきわめて効率的な方法であるの延長とみなすことができよう。このパートナーシと指摘する研究がなされた。しかし、この研究には

ップは、生来の家族を支援するものと考えることが重大な問題点もある。仮定に基づく研究は何であれ、できるのではないだろうか。そうなれば、子どもを証明が非常に困難だということである。

めぐって二つの家庭が争うということもないはずで

この「家族保全運動」は、家庭内での危害や危険ある。子どもはどちらか一方の家庭を選ぷ必要もなを無視している点でも批判を受けている。子どもはい。里親夫婦のイメージはさしずめ、実親を支えて家族のもとにとどまるべきであるとはいえ、現実とくれるしてそこが暴力や深刻な心理的問題を抱える場であ

従来のフォスターケア制度においては、実親はわがるならば、家庭は子どもにとって最悪の場所にもな

子がどこの家庭にプレースメントされているのか知りかねない。

らない場合が多く、会合をもつ場合を除いては里親

以」：をまとめると、1920年代初期に下宿屋という

おじ

と

おば

といったところであろう。

と直接連絡をとることもできなかった。連絡および考え方に基づいていたフォスターケアは、40年代、決定事項はすべて、ソーシャルワーカーを介して伝50年代、60年代に養子縁組を希望した多くの子ども

えられたのである。

の存在により、現代のフォスターケア制度へと拡大していった。

児童保護援助協会は今日、実親と直接かかわり、その協力者となるべく訓練された、ファミリー・パ
ー トナーとしてのフォスターケアをつくりあげた。

4．今後のあり方「ファミリー・パートナー」モデル（Family

養子縁組の変化に伴い、フォスターケアにおけるmodel）において、里親と実親はlf〔接連絡をとり合い、

14

Partners

Vl／yta）児敢と1ぴW…

信頼とサポートの関係を樂く。そのなかで、里親はとの問の仲介人ではない。パートナーシップにおい新しい子育てのあり方を教え、その手本を示すことてソーシャルワーカーは、コミュニケーション、意ができるのである。実際には、両者が学び合うとい

思疎通、意思決定、計画をチーム内で分かち合う必う意味でのパートナーシップが成立する。実親は子要がある。チームとは、親、若者（十分な年齢に達どものことをわかっており、子どものニーズや性質している場合）、里親、およびソーシャルワーカーでについても心得ている。一方里親は、実親と分かち構成される。こうしたチームワークの考え方がきわ合うべき相当程度の技術と専門的知識をもっている

めて重要になるとともに、権威の行使や意昧に変化わけである。こうしたパートナーシップにおいては、をもたらすものである。

子どものニーズによりよく応えることができる。そソーシャルワークの実践は、多くの場合、専門家の結果、子どもがケアを受ける期間は短期化し、しモデル（expert

たがってコストが低減する。再びケアの対象となる

ろその主流は課題解決中心モデル（solution

子どもの数も、大幅に減少する。里親によるサポーmodel）に移ってきており、このモデルにおいては、トは、実親の成長に関して重要な意味がある。この各パートナーは専門知識を持ち寄り、チームの一貝モデルでは、子どもの就学を可能な限り中断させなとして機能することが求められる。これは、健康のいよう、大きな努力が払われている。

増進ではなく病気とその治療という観点から問題をオンタリオ州における1日当たりの平均コスト（部屋代および下宿代）は、次のとおりである。

O〜6歳17．00カナダドル（約1，300円）

・

・

・

mode1）に基づいていたが、このとことらえるイルネスモデル（illness

focusedmodel）とは異なり、結果に着目する実践方法である。

明らかなように、これらチーム・アプローチ、パ

7〜12歳

18．00カナダドル（約1，400円）

ー トナーシップ、課題解決中心モデルは、児童福祉

13〜18歳

20．00カナダドル（約1，600円）

機関の全体的姿勢がこうした変化を支持する場合に里親は衣類、プレゼント、その他の出費に対するのみ、実現可能となるものである。このように、児弁済を受ける。

童福祉機関の姿勢および考え方は、その全体的姿勢

自活している18歳未満の若者は、平均月額650カナに一貰性をもたせるべく変革させる必要がある。こダドル（tfJ51，000円）を受給する。

のためには、児童保磯援助協会が学ぶ姿勢をもち、

18〜21歳の若者は、平均月額691カナダドル（約54，

子どもの最善の利益に合致した質の高いサービスを000円）を受給する。

必ず実現できるよう、家族、子どもに対するプログ「ファミリー・パートナー・プログラム（Family

ラムおよびサービスの改善に尽力していることを強Partners

Program）」において、児童保護援助協会は調しておきたい。

里親の技術レベルを向上させ、子どもの生来の家族（原文英語。翻訳：Jttrllvi、校訂：高橋爪宏）に対処する職務を付加するとともに、求人市場において競争力をもつため、「ファミリー・パートナー」の1日あたりのコストを48．00カナダドル（約3．70011q）まで引き上げている。

従米のフォスターケアを、ファミリー・パートナ＊、沢報1…

ー シップという新たな枠組みで位置づけることは、ソーシャルワーカーの役訓をとらえ直すことにもつながる。ソーシャルワーfJ一はもはや、里親と実親（1｝寒族保企モデルとは、T一どもが生衆の家族といっし上に生活できうるよう
サボートするプログラムをいう。
｛2）インケアとは、親元力・ら離れて、CASによ「♪フtスターケアやグル・一プ
ホームでケアされることをいう．

15

特〈オーストラリア〉
子ども家庭施策の近未来像

養護施設からコユニティをべミースにしたケアヘ
ロピン

クラーク

ディーキン・ヒューマン・サーピス・オーストラリア調査官Robin

Clark

〉

ここ30年の間に、オーストラリアの児童福祉制度

親が施設を訪問することは奨励されていなかったし、は、実質上、かなり変化してきた。オーストラリア

親が再び子どもを引き取り、責任をもって養育をしでは、州によって児童福祉に関する法律も、脱施設ていくための技能を教えることや、親子関係の調整化の段階も異なっている。けれども、入所施設ケアもほとんどなされなかったからである。

を減少させ、コミュニティ志向、特に1V．

maケアを促進していることはおおむね共通している。

図1は、1991年の措置状況であるeビクトリア州

大規模な施設の多くには院内学校があり、入所児童が地域の子どもたちと一緒に活動することはほとんどなかった。いくつかの施設は、まるでゲッ1・

一は他の州に比べて里親ケアへの委託率が低いが、そのようであり、孤立した特殊な集団生活となっていれについて特別な理山はない。けれども、特に南オ

た。

ー ストラリア州、西オーストラリア州など、実践家

重い犯罪少年や、虐待やネグレクト等で特にケアも政策決定者もともに里親ケアに対して疑問を感じが必要な児童もまた、同じ施設に措置されていた。

ているようで、むしろ小規模な居住施設（unit）を、

ただし、障害児は別にケアされており、聴覚障害児、その専門スタッフの養成も含め、発展させようとし視覚障害兇、知的障害児施設などがあった。

ているようである。

ビクトリア州における児童養護は、新たな．鷹要な

変革の芽

段階を迎えている。サービスのバランスもとれてお1970年代後半に、ビクトリア州政府と広範な児童り、事例としても興味深い。そこで、ビクトリア州

福祉分野の実践者とが、大規模な施設における児童における児蹴養護の歴史とそのデータをもとに検討

養護を順次廃止すべきだとの決定を下した。調査研する。

究により、大規模な施設ケアは児童によくない影響を与えると報告されたのである。これによって、以ビクトリア州の児童養護の初期

下に述べるように、政策や事業計画の変革が行われビクトリア州においては、1970年代以前は、要保ることとなったp

護児童のほとんどは、定貝200人ほどの大規模な施

大規模な施設は、収容保護の判決を下された触法設に収容されていた。当時はきょうだいであっても、少年をケアする少数の施設を除いて、すべて閉鎖さ

年齢や性別によって別々の施設に入所させられていれることとなった。これを可能にしたのは、里親ケた。入所期間は長く、家庭復帰をすることはまずな

アあるいはファミリー・グループホームや家庭養護

かった。これは驚くべきことではない。というのも、寮（rostered16

residential

unit）のような小規模な居IIヒ界の児瓶と111刊…

住型施設が増大していったことによるところが大き況に応じてより高い手当が委託費として支払われるかった。

ようになった。

サービスの種類②ファミリー・グループホーム（D里親ケア

1950年代にビクトリア州において熾初のモデルが里親ケアプログラムでは、ボランティア里親（そ示されたファミIJ

一・グループホームは非常に脆弱の多くは、両親揃った家庭であり、一人ないしは二なものであったが、1970年代から1980年代にかけて、人の児童をケアする）の募集・研修・スーバーバイ

おおかたの大規模な施設にとって代わり、広く普及ズを実施する機関に財源を補助している。里子となしていった。

る児童は、里親夫婦とその爽子から成る家庭に受けこれらのグループホームは、地域の中のごく普通入れられ、里親は日々その里子を養育するに・・卜分な（ordinary）の家において、コッテージ・ペアレンツが必要経費を支払われている。

1日2411制∬1、およそ4、5人の児童のケアをするもmother）に負担をかのである、，コッテージ・ペアレンツには、大体二人

けすぎるのではないか、という論議があるのは事実くらいの実子がいる。コッテージ・マザーは、法人である。というのは、今日社会的養護が必要とされに雇われる形をとり、父親にあたる人は普通に外のる児童は、以前にもまして深いダメージを受け傷っ仕事を続けている。児童はそれぞれ別の家庭からきいているので、彼らのケアにあたる仕事には、専門ているため、必要とするものもニーズも多様である。

的な研修を受けたスタッフが必要なのではないか、他の州が里親ケアを推進する中で、ビクトリア州

さらにそのスタッフは常勤で、それに見合う給与をは、主としてファミリー・グループホームの形態に支払われるべきではないかという論議もあるからでよるケアに財源を割き、投資し続けた。その結果、ある。

図1のように他の州と迎った養護パターンとなって里親ケアは、特に里母（fosヒer

この考え方は、オーストラリアのほとんどの州にいる。

おいて受け入れられている。現在では、処遇困難なファミリー・グループホームは、確かに里親ケア

里子や、重度の障害をもつなど特別のニーズをもつ

よりはコストがかかる。また、柔軟性という点でも、児童を里子として養育する場合には、それぞれの状

里親ケアに比べて劣るところがある。ただ、養護施

図1．州が後見人となった児童の措置状況

設の子どもたちはよく「施設」の子と感じるものだ※（1991《F6月30日日寺，［R）

121

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でいる、と言えるのだ。これは、子どもの気持ちを
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ビクトリア州

ニューサウスウェール、562㈹麟クイーンズランド州

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南オーストラリア州

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翻1｝1規ケア

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nt． 地城保健省．19り4v：Th巴V｜siOn

tor【ledeve｜opmt

4s（3）家庭養護寮

グループホームは、同じ家庭からきた児童（たとえば兄弟ケース）や、比較的年齢の低い児童のグルー

タスマニア州1施般グループケア〔小規模の養遵施｛Pやノく脱槙な人所施1没等によるグルー・

考えたとき、利点といえるe

脱施設化の初期の段階においては、ファミリー・

蕊・1

西オーストラリア州
一一7ルなillthケア

が、里子やグループホームの子どもは、家族と住んプを対象としていた。1980年代後半になってつくられたコミュニティベースのこの家庭養弛寮ができる

17

までは、高齢児や処遇困難な児童のケアは、従来のうな場で養護・養育されている，t

大規模な施設で続けられていた。新しくつくられた

後児人になった児童の数は1，749人に減少している

この家庭養護寮は5人から8人までの青少年を対象が、これは里親ケアを拡大し、大規模な収容施設やとしている。この形態は次のような考え方によりつ

集団養護のスタイルを減少させたことによる。

くちれた。っまり、里親あるいはファミリー・グル

1992年には、州がこれらの変化と脱施設化は、社会保障制度の充実

ー プホームのコッテージ・ペアレンツであっても、によって、親たちが自分の子どもを家庭で養育しや彼らのケアできる力1−i・1：や範ちゅうを超えてしまってすくなったことによる大きな成果といえる。また、いる青少年に対しては、研修を受けたスタッフがい

以前は、児童禰祉制度自体の中に、親と協働しながて、およそ8時間から12時間の勤務のローテーショ

ら問題に取り組んでいきにくい状況があった。けれ

ンで運営する、あくまでも小規模な生活体の中で児ども、児瀧を親元から引き離し、保護することに重童をケアするほうがよいとする考え方である。

きを置くという方法から、一歩進んで、親にサービは次のような論議もある。処遇困スやサポートを提供しながら、親自身が家庭におい難な児童を一堂に集めると、かえって個11の問題性て適切な子育てができるよう援助していくようにと、を商めてしまうのではないか、むしろ特別に研修を大きく方向転換を図ったのである。

しかし、今Uで受けた里親が、サポートを充分に受けながら、そのこのような変化は、虐待やネグレクト等、ひどく子どもたちを個別的にケアするほうが養1獲効果が上

危険な状態にある児竜を保護できるという権限を明がるのではないか、という主張である。

確にした、州政府の法律制定によるところも大きかった。この法律は、児童を両親の元から引き離すの

脱施設化の影響は、その児童が実親に保漫されている状況下で可能

図2は、脱施設化の初期の段階における特に顕著なかぎりの適切な措置を実施した後であって、あくまでも岐後の乎段としなければならないことを強調な特徴を示している。
1982年には、州力∀2，712人のり己：r∬（0戊歳児から18している（児童・背少年法

1989fF、第86項および歳まで）の後見人になった。それ以後の数は民問機87項）、この法律によt）、児童が少年裁判所に送致さ関等によるインフォーマルな契約のため、明確な数れる前に、一連の成果がでることが多くなった。児はわからないが、多くの児童が親から離れ、いろい童に対して在宅でスーパービジョンを、また親に対図2．州が後見人となった児童の措置先してもサポートサービスを提供した結果、施設人所（19824こ6」］と1992イ「16J］a）工

ヒ車交）

措｛i

撒が減少するという、めざましい状況の変化が200みられたのである。
000

この法律はまた、保護が必要で裁判所に送致され800る児童と触法少年とを、少年裁判所に送致する前に600

はっきりと区別することとしている。

400

その結果、犯罪少年とそうではない児能とが同じ場所に措置されることはなくなった。

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その他

ホ・・ムや家庭養潴寮A」りtt：1lcctillg

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地域祝健省、1993年

18

tC・i：：Child、、clt）lesccn【10dT．U［mily、Vc】r和r」、．

直面する課題への挑戦
脱施設化の推進によってかなりの成果が得られた

世界の児章とttlMl

3万3，962ドル（約280万円）の費用がかかる。家庭

図3．養護形態別児童一人あたりの経費
i⁝iiii灘 羅⁝・＄TO．ooell難念⁝1嚢線巷．i灘（1992fr〜19931｜こ）＄63，752
万・，＄6e，OOO＄33，952＄30．ODD

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地域保健省、であるとしても、職貝にはきちんと給与が支払われなければならないと考えるからである。

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＄3，266

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給されることが必要であり、たとえニーズが流動的
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ー ビスを支える経費はいつも安定して確保され、供

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＄17，355＄20．OOO

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として支払われることになっている。なぜなら、サ難難欝難＄ao，OOO

これは実際に児竜がいるかいないかを問わず、定貝照︷灘 顔・ド 糠：﹂摸＄50．OOO

養護寮は平均6万3．752ドル（約525万円）であるが、×if貴西寮・・ム

ID94勾、措置の時期と措置先がニーズに合致しており、しかも経費が必要1置小限におさえられるような方式が確立すれば、システムとしては最も費用効果性が高が、さらなる発展を期するには、これまでのシステ

いといえる。ニーズに応じた最善の道とは、広く普ムがすでに旧武で、効果rl勺でないものと認識するこ及した里親制度をうまく活用したものではないだろとが必要である。

うかm児童を現存のサービスにあてはめていくよりも、一連のサービスそのものが現爽の一人ひとりの（Dさまざまな養護形態に必要な経費

児童のニーズあるいは条件に合うようにつくり変えビクトリア州は現在、児童を保護しケアするサー

られ、それに対する財源が確保されるぺきである。

ビスにおよそ7千5百万ドル（約62億円）を支川している。

②ニーズに対応する柔軟な養護制度

図3に示すように、一・人あたりの児童にかかる経児童が、自分が安全だということを最大限に感じ

費は養護形態により大きく違う。ビクトリア州はフ続けるために、実親の元にとどまっていないほうがァミリー・グループホームや家庭養護寮に重点を置よい場合には、可能な限りその子の家庭から近距離

いているので、形態別にみると、予算配分は均衡での家庭に措置することが好ましい。同じ学校に通え、はない。児童の33％がこれら二つの形態でケアを受

友達関係や参加しているスポーツクラプ等を継続でけているが、予算は66％があてられている。だが、きるようにしたほうがよいからである。このことは、

この配分方法は理に適ったものといえる。というの

養護サービスの提供者であるグループホーム等が、は、約800人の児童がファミリー・グループホーム

このような考え方にそって、さらに機能を拡充し、や家庭養護寮でケアされているが、これらの児童は、

展開させなければならないということである。

特別なニーズをもっているからこそ、この二つの養護形態でケアされているのである。

ビクトリア州においてはこのような特別なニーズ

多くの州が急激な人ll増加から生じるニーズにいかに対応していったらよいのかと懸命に模索している。ビクトリア州でも、かなりの人口の移動があるをもった児童のうち、少なくとも30％は里親ケアの中、ここ．1ほうが適しているといわれる。今後さらなる脱施設及させてきた。つまO、諸状況が変動する中で、経化が必要とされるとともに、期待されているといえ費も最小限ですみ．入所数と実際のサービス内容とよう。

の関係に配慮した適切な養護休系を努力の末、獲得

ファミリー・グループホームは一人あたり1年に年にわたって小規模な居住施設を広く普してきたことになる。

19

養護体系は、ニーズに柔軟に対応できるよう、入必要な教育を実施している。つまり専門家チームで所者数にこだわるだけでなく、児童の要養護性とい集中的に親のもつ困難な課題に働きかけ、子どもにうニーズ以外にも、たとえば、健康、教育、しつけ

対する危険な言動を修正するためのプログラムを提といった、さまざまなニーズにも応えられるように供したり、その家族のために独白のネットワークを変化させていかなければならない。

包括的な予防システムとして機能させるための、家養護制度を新たに発展させていくうえで頂視しな族検討会のような会議をもったりするのである。

ければならないのは、児童が自分の親戚、知人といったネットワークを可能なかぎり維持できるよう援

オーストラリアでは、今日、福祉予算の増額を確・保することはむずかしくなってきており、どの州も、助することである。もしも児敢が実親の元にとどま

予防的なサービスと、入所によるケア・サービスとれない場合には、親類や近しい友人の近くに措散すのバランスをどうとっていったらよいのか、というることを第2の選択肢とし、児童の福祉を保障する

課題に直而している。また、どの州も、より柔軟性のである。そして、これらがもし不可能な場合、あが高く、広い地域に効果的に働くような予防的サー

るいは里親ケアやその他の入所施設における養護がビス、措置およびサポートサーピスのあり方を模索

必要な場合には、その子どもの養護にあたるワーカ

し、奮闘している最中である。

ー は、親代わりというよりもむしろ、ファミリー・

最後に、次のことにも言及しておきたい。

サポートワーカーとしての役割もとるのである。

どの州も、行動上に現れる深刻な不適応の問題をもっていて、なかなかうまくやっていくことがむずおわりにかしい青少年を多く抱えている。これら多数の背少次に、ビクトリア州の養護兇童の親について、そ年に対するサービスを打ち立てていくという、今後、の特徴を検討してみたい。

必要不可欠で大きな課題が待ち受けていることを各

目下、養護を受けている児童の親たちの多くが、州が認めているのである。このような青少年の中に生活物資に事欠く状態にあるということは、大きなは、深刻な虐待を受けた経験のあるものが多い。彼

示唆を与えてくれている。養護児童の家族は、社会

らは、個別的、健方狢的、教育的で、レクリエーショ

的に貧困層に属しており、失業や疾病のために、公ン的な、そしてまた治療的なたくさんの機能をもっ的扶助を受けているものも多い。精神障害や知的障たサービスを、今後長期にわたって必要としている

害の親もいる．ひとり親家庭の子どもも多く、そののである。

親たちの多くは、やっとのことで家貰を払っている（原文英語。翻訳：横堀昌子、校訂：山縣文治）という状況である。

これらのケースの中には、家庭に代わる養護こそが、人生におけるチャンスを提供する、欠くことのできない11fli一の方法といえるものもある。一方、一＊訳桁L：オー7．トラ：Jアの年度は6Jj：le日で終わる。この数仙は199個こ

般的には、親に対して社会保障上、適切な経済援助をし、効果的で利用しやすいサポートを提供することで、児童を家庭にとどめることができる。

たとえば、そのような親たちに対して、親子関係

7川111より19911fl

6月30「1までのものと思われる。

なお、t一ストラリアの措MT｛形態には、公的な措消（警察やその1也の機関・団体・個人によって発見された要養韻児恨で、最終的に奴判所で親から引き離して養護Lたほうがよいと判断され、州力・ら措逝される児碓で、多くは観の親権は停止され、州が後見人となり．Ill親や施設に1昔置される）のほか、私的な措放（施険のスタ・ソフが地域の中から要養M児帝を発見してきたり、京族からの相L淡を・受けて人所さ・せる．ltうな私的契］CJ児州）とがをうまく保ち、親として子どもを育てていくために
20

ある．，

特
〈イギリス〉

子ども家庭施策の近末来像

子どもアドボカシーサービスのネットワーク化

子どもの権利サービスと子ども

一一参画型児童福祉

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年のRe

子どもの意見表明権（CHILDRENtSRIGHTS

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HEARD）

W（AMinorlConsent

tomedicaltreatment，1

1）において、拒食症の18歳の少女が本人の意思に反子どもが保滋の客休のみならず権利の主体として意見して医療検査を強いられる結果となった。ここでは親のを表明し、大人がそれに真剣に万を傾けるという杜会的養育義務が子どもの権利を奪う結果となった。このReW

気風はtheMovementの盛んになった

決定により、法が子どもの自己決定権をどのようにとら

1970年ごろから芽生え始めたと言えよう。このころからえるか、イギリスにおいて現状は明らかでない。しかし子どもは1i1己決定権に欠けるとしても、それは意見表明

ながら最低、意見表明権に関しては子どもは．1．

権を奪うことにはならないと議論され始め、意見表明権を与えられていると言える。

Chilci

Liberation

は子どもの権利実現の最｛1．泌須条1

1叱して考えられるよ

例えばイギリスのチルドレンズ・ライツ・ディヴェロ
ップメント・ユ；ット（CRDU：Children

うになってきた。

イギリスでは、1975年児竜法59条に初めて措散決定に

分な機会

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RlghtsDevelop

Unit，1992年から1995年までイギリスにおいて．jど

関して子どもの碓かめ得る希望と感情を考慮する必要性

もの権利条約の履行促進11tiT，を持ち、国遮へのカウンタが明示され、親と子の間に合意が得られないときなどにー レボー一トを作成するNGOとして設立された）では、は64条から66条のもと、子どもに代弁人（Gardjan

45人のさまざまなバックグラウンドを持つ子ども（施設adLitem）がつくこととなった。子どもの意見表明権は1980にいるi

年の児童ケア法により．llの子ども、北アイルランドの子ども、普通の子ども等）

確認され、集大成が1989年児童ども、虐待を受けた子ども、精神薄弱児、黒人法に見られることとなった。1条、20条、22条4項、5に議論する機会を・り・え、カウンターレポートUK

項のもとで裁判所、地方当局等が子どもの排哉、処遇決for定を行う際に子どもの感情と希望を確かめる・rmが提示

ら考え、また、国レペルに子どもの．r一どものための子どされ、26条のもとで不服申立機側の設立が義務化された。

もによる機関を設立する．

（参考：しかしながらこの法律はイングランドのみで適用され、ウェールズやスコットランド、北アイルランド

AgendaChildrenにカバーされた14のエIJアを子どもの視点かIA彪VIIについても話し合われた。

これをイギリスのテレビ局4チャンネルは子ども向けテレビ番組として放送した（1994年9月）。

ではイf効性を持たない。）

子どもの意見表明権尊癒は1985年のギリックケース

なぜ、アドボカシーなのか（Gillick

（WHY

v

West

Norfolk

andWisbech

AHA，3ALLADVOCACY？）402）により再確認される。ここでは16歳以下の子ど

前述のように、すべての子どもは彼らの発達段階を問もであっても、．卜分に理解力があると確認される場合にわず最低限、意見を表明する権利を与えられるべきであ

おいては医療検査及び1珍察を受けるか否かを決定する権る。しかしながら、子どもは親、教師等の大人がもし、利があるとされ、これは医療以外の分野にも適応される

聞いてくれるのならば、彼らを通して、または⊥L何らとイギリス．ヒ院で可決された。しかしながら、その後の1993

かの形で直按に参加できるプログラム（自治会など）がER

21

あれば、それらを通してしか子どもの意見を知らしめる

る娼r：を負うまでは確立されるものではない．，

ことができない。汀わば、彼らの意見表明権は間接∫1勺、そして条件付き権利なのである。しかし、それらのプロ

多様な子どものアドボカシープログラムとその限界

セスも「あなたのためを思ってしているのよ」という慈（LIMITATIONS

淳的権威主義によって妨げられることが多かったのが．

匡実であるn権利というのは単に公ぼされることによって

OF

EXISTING

ADVOCACY

PROGRAMMES）
予防活動の・一環として．川界にはさまざまな国で子ども守られるものではなく、監視され、保漫されなければなの電話相談に応じるヘルプらない。子どもには選挙権がなく、行政に彼らの声を1

Tl

子ども、義会（公rltJ）を持つ国もいくつかある◇イギリス

ける方法がない，，それ故、民間、公的機関を問わず子どでも1987年から子どもによる議会を持ち、以後その．数はも関述の機関の了・どもに対』するアクセシピリティと政策急激に増えている。イギ

決定への影響力を増進させる試みとして、r一どものアドチャイルドラインで．は各地話ボックスに連絡先が記されポカシープログラムの必要性が注目される。アドポカシているし（図1）、電話帳に緊急の電話剋［絡先として警察ーの第一義ll勺役割は、

r一どもが彼ら白身のlllllをZ！｝るた

ラインが存在するし、また、1スにおける民川ヘルプライン、などと並列して電話番じ層が挙げられているため、子ども

めに杜会資源を活川することを可能にすることにある、．

とのアクセシビリティは確保されているとしかしながら、予どもにはそれを可能にする機関の存在

学校、養護施1没等にも、そのポスターはあらゆるところが必要である．，ロダム・クリントンは．．r一どものアドボカに貼られている（図2）。現在ロンドン、ミ・vドランド（※シーの必．要性を次のように論じている．

国中部）、スコ・ソトランドを始めとする6事務所、及び英『える。また川領5小島とヨーロッパにおける英1．iミ1軍基」也に住む子ど

r・どもに権利を付り・するだけで問題がすぐに解決しもとも連絡がとれるようになっており、どこにいてもブたり、それらの問題の根底に流れるコンセンサスを

リーダイヤル08（｝Ollllでどこか近くの

ljll，S河仁もしく縄すことにはならないであろう。しかL、子どもへ

はそこでつながらなければ他の権利を付り・するということは司法機関、立法当局

オンラインシステムを持っている、，また、3事務所が新からFどもの意見に対．する慣習的支持（institutk，n泊

たに開1没される1二定である、、（詳細は人］〜済）suPpOrt）を得るということになる。「権利という1ζ菓

ド務所に自動白《」に回される

このようにヘルプライン等の電話相1淡や子ども議会のが真に意味を持つためには、何らかの機関と関連付

イIV川・trkを過小評イ111iするに及ぱないが、

けされなければならない。イギリス人の権利は実際、どもの意見を代弁する機関としてそれらには限界がある

入間の権利よりも保証されている」と1「われたようと、「わざるを得ない、，電話枇淡などのヘルプラィンに関に（現在は川際連合が存在し人川の祐；利も漠然としたものでなくなってきたが：私ll／」コメント）、r・どもの権利というのは杜会機関がそれらを認め、i三張す

しかしながら、．子ChildLine
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6−10．oblockChildLine
チャイルドラインの連絡先

08001W122・図2．チャイルドラインのボスタ＿駕▲図1，電話ポ・ックスに記されている§亀o♀ざS

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殉yPrebte凧．．、

people世界の児竜と母性る機関の存在なしには政府に対して子どもに意見表明権を与え、子どもの権利条約を遵守するよう、体系的にプレもし次のような機関がイ∫ニイ〔1する4らば

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子ども関係 地方レペル 宗敏関係機 マスメディ 他の子ども
NGO
ポランタリ 関（教会等） ア 他の専 関係グルー

一団体

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ッシャーを与えられないことが徐々に明らかになってきたと壽える。1989年の子どもの権利条約は4条、43条、まオンブズマン

た「少年司法運営に関する国連最低基
県レベル
オンブズマン

準規則（北京ルール1989）」、「少年非行の防止に関する国連ガイドライン（リ｛広範な）．

子ど…も違合国レベル
中央オンプズヤド・ガイドライン1990）」、や「自由を奪われた少年の保護に関する国連規
、

V、

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〆

則（1990）」にもその必要性が記されて

政府：

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策、予

いる。国際的にも子どもの意見表明権が確立し、子どもの権利行使を認める

・・…．．∨．子どもの権利委貝会に不可欠の制度として不服巾立のできる機関、独立の調査機関としてオンブ
ズマンの設澱の必要性が明記されていして言えば、それらは行政当局への体系的ルートを欠いる．

ているため、子どもと電話相談機関の問での単なるカウ

子どものオンブズマンという概念はノルウェーで生まンセリングサーピスでしかあり得ない。そのうえ、イギ

れ、アンダース・プラソルム博士によリ初めて使われたリスの例が示すように物理的に限界がある。イギリスの（トルゲセン5）。子どものオンブズマンの役割は①法やチャイルドラインではブリティッシュ・テレコム（H本

条例が遵守、適用されているかを監視し、②行政計画にでのNTT）によると、1万件の電話のうち3千件しか応えおける子どもの権利や利益を監視し、③子どもの権利、

きれていない（1993−4：1994年度年次報告）。また、子ど利益を燈善のものとするための新法規を考案することでも議会の限界に関しては、第1に議会は年に多かれ少なある、とベルトーにより定義されている（ベルトー195）。

かれ2、3度しか開会されないため、それらは必然的に、子どもの権利条約12条2項に杏かれているように、子子どもの意見を表明する機会を制限する。第2に多くのどもは「白己に影響を及ぽすあらゆる司法上及び行政上子ども議会の主要関心事は環境問題や都市計画であるたの手続において、国内法の手続規則に合致する方法によ

め、子どもの権利条約でカバーされた問題について議論

り直接にまたは代理人もしくは適切な団体を通じて聴取されることはほとんど例がないようだ。第3に．議会代表

される機会を与えられJなければならず、オンブズマンの年齢制限（多くの場合15〜18歳）が必然的に子どものはその代理人もしくは適切団体として子どもからの苦情

権利を若者の権利に制限し、真の意味での子どもの意見を受け付け、調査し、また、他にそのようなアドポカシ

や関心事を代表していない。それらは子どもに関する政ー 団休が存在するならばそれらの監視機構として、子ど策を子どもの代わりに決定する行政機関に子どもの声をもの権利条約が国そして地方レベルで施行されるのを監届ける機関としてはi

視する貴任を負う。それ故、オンブズマンの存在理由は、

分な裁†1｝を持ち得ていないし、行政との距離が物理的に隔たりすぎていると詳える。

子どもの代弁者として行政へ子どもの不服を届ける通信路としての機能を担うことにある。言い換えれば、オン

子ともオンブズマンの必要性

ブズマンは子どもと行政、そして社会の架け橋として子FORM OF ADVOCACY：OMBUDSMAN FOR CHILDREN）

どもの代弁者の役割を担うのである（図3）。もちろん子

それ故、独立の監視機構として了どもの問題を監視すきる。しかしながら、．F一どもが不服申立を司法機関を通（ULTIMATE

どもも大人と同様、訴訟により問題解決を図ることがで

23

して行うということは長期的に子どもにダメージをtj

え

権利Jを背景とするものと言える。このように裁判にf寺ち込まないで、それ以前に解決されるのが子どもの妓善ると考えられている。

一つに裁判では勝者、敗者関係が必ず存在するし、同の利益と考えられ、オンブズマンは裁判所の簡易版としlkYに裁判所での子どもの体験はあまりにストレスが重すて登場したと言える。オンブズマンはまた、コfぎると考えられているからである。イギリスにおいてはして機能するため、長期的メリットを考えれば経済的でこの子どものストレスを回避するために非政府団体、政あると言えるであろう。

防活動とPackが法廷で起こ

多くの国で子どものオンブズマン、またはオンブズマ

るべきことを子どもにわか「）やすい言葉や絵を交えて紹ン類似機関が設立された。現在、ノルウェー、スウェー介し、またそのアクティビティブックで実際の法廷の様

デン、コスタリカ、ニュージーランド、ドイツ、サウス子をパズル形式で紹介し、前もって子どもに遊びながらオーストラリア、イスラエル、オーストリア、スペイン、府が共同製作したtheChild

Witness

法廷に親しんでもらうよう工夫されている（図4）。また、

グアテマラ、カナダ、アメリカがオンブズマンまたはオ

法延における子どもの待合室におもちゃを沽いたり（図ンブズマン類似機関を持つ。G糊11：TOmoko5）、親との法廷での接触を回避するため、同室の場合にDissertation

はついたて（スクリーン）を置いたり、ビデオを辿して1995）

submitted

inUniversityofMaekawa、

Nottingham、別部屋から子どもが親の顔を見る必要なしに法廷に証人として参加することが可能（図6）になる等、さまざまの試みが成されている。

子どもの権利サービス（CHILDI（EN

二つめに裁判の経済的側而と艮期

1ζliを挙げることがで

S

RIGH

1

S

SERVICES）

イギリスにおいてはいまだオンブズマンは設立されてきる。子どもの権利条約37条（d）と40条4項力tこの二ついない。1二体と同様に何度も議会においてマーガレット・の側而を記し、オンブズマンというディスポジション（代サ・yチャー、そしてジョン・メジャー率いる保守党によ替処irt）が子どもの福祉に適合することを説明するであり却下されてきたが、最近、労働党勢力が強まるなか、ろう。オンブズマンはヴァンデンヘックが「不服ll．1立を労働党党首トニー・プレアが．了どものオンブズマンの必する側と他方、苦情処理機関との間に直接的で迅速な関要性と設立の可能性を考慮するという趣旨を非公式に述係が築かれなければならない」と定義するように、権利べたそうである（オンブズマンカンファレンス、1995）。

条約37条（d）の「弁護人その他適当な援助を行う者と速オンブズマン設立の動きは〕991年から始まっていると言やかに接触する権利を有し、裁判所その他の権限のある、えるが、正式には1995．年から民問財団の財政援助のもと独立の、かつ、公平な当IIOにおいてそのltl山の剥奪の合民間団体が設立され、オンブズマン設立キャンベーンが法性を争い並びにこれについての決定を速やかに受ける

本格的に開始された。

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図4．子どもに法廷に親しんでもらうようさまざまに工夫されているtheWitness

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図5．おもちゃの置かれた法廷の待合室諮蕊◎◎Φ⑪㊤⑪

①

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⑨

24

ilL一界のり己猷と1畦M：

チャイルドラインの例を前述したが、イギリスにおい子どもの権利サービスはさまざまに存在するアドポカシ
機能を地方レベルで監視し、それらを統合する役割をてはさまざまの子どもの苦情巾立手続きが存在する。公ー立のものとしては、すでに存在していた行政オンブズマ

持ち、子どもの権利が遵守されているかモニタリングしンに子どもが．連絡することも可能であるし、また1989年ている。

児童法26条のもとつくられた子どもの権利サービス（Chil・

子どもの権利サービスは、1973年以降の福祉の後退、

Services）カt機能し、さまざまに存在する及び1979年の新右翼の登場で福祉多元主義（ジョンソン）アドポカシー機能を地方レベルで監視し、それらを統合が注目され始め、中央政府の能率、管理の論議が台頭し、する役割を持ち、子どもの権利が遵守されているかモ＝地方自治体の財政負担が強化され始めた社会的背敷を考タリングしている。民閲のものとしてはCitizen

Aclvice慮すると、コミッショナー（オンブズマン）設立を願う民

Bureauが各自治体レペルに存在するし、イギリス全域を問、ボランタリー団体、一般市民の願いとして、中央政カバーするカウンセリングシステム、チャイルドライン、

府における設立反対論の妥協の結果生まれたものと言え法律情報付与を主たるt

る。

drel1

s

Rightstre等がある。また、的とするChildren
NAYPIC（National

Yeung

Peopte

in

Voice

for

Child

the

s

s

Legal

Assoclation

Cen−
of

Care：現在ウェールズ事務所のみ）、
in

Care、

Who

Cares等、養護施設

子どもの権利サーピスオフィサー（Childrens

Rights

Officer｝は1987年に初めてレスターで任命された。現在その数は約15から20人に．．｜二る。サービスはオンブズマンとの子どもたち三i三導のアドポカシーシステムも存XEする（詳ほとんど同機能を有しているといえるが、その対象は地細lPage方当局により措撹された子どもたちに限られている。

andClark，

James

ancl

Waclcock参照）。

このようにイギリスはすでに行政オンブズマンを持ち、オフィスは子どもの権利条約を国内に．徹底実施するこ

また、多くの子ども相談室等の子ども代弁システムを持とを第1のn的に、子どもの権利に関する情報、助言をつ。そこでもう一つ苦情相壽炎機関としてのオンブズマン

付与する役割を持つ。第2にオフィスは子どもが以下のを持つ必要がなく、既存の行政オンブズマンや電話欄炎

4種類の苦情処埋手続きをとるのをサポートする。オフ

室などのカウンセリングサーピスを含む子どもアドポカ

ィスは苦情をできるだけインフt一マルな形で解決できシーサーピスをネ・ノトワーク化していくコーディネータ

るよう子どもが苦情申立するのをサポートしたりし、そー としての機能を充実した監視機能に重点を置くコミッ

れが不可能であれば、3種類の公式乎続きをアシストし、ショナーを設立提言しているのである。

ときには他のアドボカシーサーピスを紹介したりする。

オンブズマンの満たすべき七つの必須条件としてa）

第1にオフィスは調査権力を所有していないためオフィc）政策決スの枠内で助言を与えたリ、ソーシャルワーカー、親等（子どもにとってと話し合いを持ったりして非公式に解決を持つ方法をとオンブズマンの専門性、b）裁↑it・独立性、定への影響力、d）アクセシピiJティ
利用しやすいシステム）、e）知名度、

f）公開性、9）る。第2にそれでも子どもが満足いかなければ社会サー

子どもの利益優先を挙げることができるが、これらを多ビス局（Social

Services

Department：以下SSD）内のlocal

かれ少なかれ満たしており、オンブズマンと呼ばれるに

managerと話し合いを持ち、第3にそれでも満足がいか足る機関がイギリス地方当局レペルに存在する。それは、

なけれltSenior

前述の子どもの権利サービスと呼ばれるシステムである。

person（SSDに所属しない者）を任命してもらい客観

Managerに調査依頼をし、independent的な意見を述べてもらうこともできる。第2、及び第3プロセスの際アドボケーターを任命してもらうか、もしくは友達に同行してもらうことも可能である、最後にそれでも納得のいかない場合は、3人のパネル（SSDから二人と局無所属の者一人の計3入）が2卯寺間以内に局のとるべき行動を提案し、その結果を子どもにも書而で図6．子ともはビデオ
を通して法廷に参加することが可能通知することとなる。

次にレスターの．r・どもの権利サービスをオンブズマン

25の満たすべき必須条件に照らし合わせながら見ていくこ

子どもは電話をするやいなや即答を期待するために、とにする。まずは独立性に関してであるが、オ7イスはオフィサー不在の場合に留守番電話に入れられた伝言に

SSDのQuality

対して、緊急のとき以外はその日のうちに子どもに連絡

andInspection

Branchに所属し、同じビル内で仕事をしているc，2代LIオフィサーはシステを人れるということを原則としている。その結釆、1992

ムの孤立性がイギリス全国子ども権利サービスオフィサ

年12；：］から1993年11月の問にオフィサーが受けた総苦情

ー 協会の設立に拍車をかけたとし、オフィサー同志のコ

数のうち36％（101件）を子どもがi！iめ、1993年12月から

ミュニケーションの大．切さを語っていた。岡時にやはり1994年12月の問では52％（113件）を子どもが

同1ヒビル内で働いているということから、完全なる独立

り、知名度の高さを示している。年齢としては、13歳以性を有することは不可能であり、公平なる判断を下し、上の子どもの苦梢．数が80％以上を占め、やはり12歳以下ときには財源のSSDを批判しなければならないむずかの子どもにとってlllら苦情を申し立てするということはしさが存在する。また、子どもの側からも同じビル内でむずかしそうである。苦情の内容としては、措湖決定、仕事をしているという事実からオフィスの独立性への不及び処遇計画への不服、いじめが主なるものである（表2）。

信の声も上がっておリ、オフィスをSSD外に設立する

しかしながら、オフィサー一人と秘書一人という小さ

liめるに至ことも考慮されたようである。しかし予算の関係上棚上

なオフ4スでは年200から300の苦情を扱い、その半分以げされることとなった。

上が何らかのアクションをとらねばならないケースとい第2に裁量に関してであるが、オ7イサーはSSD局

う状況のなか、連絡を受けても約3過間ほど子どもに会

次長直属であるため、政策決定への影響力は極めて高い

いにいけないという状況が続いているということであるといえる。第3に子どもへのアクセシピリテaであるが、（表3）。

次のようなさまざまな努力が成されている。レスターの

このように限られた予算のなかのサービス運営てある養護施設にはすべて、ポスターが配布され貼られている。

が、実際子どもも助欝委貝会（Childrel1

また、子どもの権利条約、1989年児竜法をわかりやすくGroup）をつくり、自分たちのためのサービスであるとのsRightsAdvisory

説明したパンフレット、子どもの権利サービス及びアド意識を常に持ち、アンケートを作成、配布しサービスに

ボカシーサーピスの説明、及び連絡先が1汗かれたパンフ

関する子どもたちの意見を募ったりしてサービスの向上

レットも用意されている。さらに、やはり電話での連絡に欺献している。しかしながら、子どもの権利を全而にが多く、90．5％（1992−3年）をrliめているが（表1）、−r・出し、子どもの最．酵の利益とは子どもの思うままにするどもが電話でなく乎紙でオフィスと述絡をとりたいとき

表2．子どもからの苦情申立内容例（1993年12月〜｜994年12月）

巾立内容

件数

鰍鰍後の韻醐題

7

8

いじめ

13

15

ー ピスの説明人りのテープが用意されていたり、障害を処遇酬械の遅れ66

持つ子どもにはアドボケーターが存在する。

処遇計画

14

16

表1．連絡方法（1992《卜12月一1993年1UD

公式不服巾立4

ソーシ叫ワーカーの頗

家族や友達との連絡た情報パックが、地方当局によりすでに措置された、あるいはこれから措置される了r・どもたちに配布されている。

また肯目、あるいは字の読めない子どもたちのためにサ

法

件数
256

電話

％

方

定例月ごと施設訪問

18

情報ノぐ・ソク内逃絡カード

4

手紙

4

その他

1

26

計

283

申立内容

件数
6

6

1

1

1

1

親の義務

1

1

4

教育

4

4

3

3

喫煙

1

1

4

4

情報公開

2

2

7

8

養子鯛四親則題

1

1

措置決定

13

14

電話使用

1

1

プライバシー

3

3兄弟（姉妹）

1

1

93

100

90．5

ソーシャルワーカーへの似

拘禁
管理（コントロール）

6．4
チャイルドプロテクション

合

％

％

のために、宛先が書かれ切手の貼付された封筒等の入っ

1．4
1．4

o．3
］．00．｛｝合剖IIヒ界のり↓爪とt母刊三ソーシャルワーカーたちは何もすることが許されな％表3．苦情申立処理方法（1992年12月〜1993年IU．D

くなってしまったのよね。無断外出して遊び回って

件数

処理方法
苦情処理手続きサポート

155

55

も彼らは何も言えないし、止めることもできないん65

23だもの。（16歳少女）

助言付与
情報提供（電話及び手紙）

63

22

283

1．00

合

学校に行かなくっちゃって思うんだけど行かないで計も児童法ができてかちは誰も何もできないし、だかこと、とサービスの存在理1：．hを勘違いしている子どもたら学校行かないでただ何もしないでじっとしてる。

ちが出てきたため、助言委貝会の名称変更を行い、助言

行かないでもすむ、怒られない、刑せられないってというよりも皆でディスカッションを行う場としての子

知ってるからなのよね。この状態を利用しているのどもフォーラム（Young

よね。何にもいいことないこと知ってるんだけど。

Peoples

ForLun）を再1没立したということである。

……

これって本当の人生じゃないよね。（14歳少．女）

またオフィスはIF次報告を提出し公開性を保ち、1993
年12月からは子ども向けの年次報告も作成され、予ども

確かにイギリスにおいて1989年児童法により子どもにに配布された。オフィスは前述のその役割から、子ど．も権利が付与され、子どもたちが白らの福祉に参画し始めの利益を優先していることは言うまでもないであろう。

たと言える。しかし彼らは1／／1分たちが子どもの権利を悪

これからの課題としてスタッフの充実、局外へのオフ用している場合にはそのことを．卜分に知っている。知っィスの移動、児童福祉のみならず教育問題も扱之るようていながらどうしていいかわからないようだ。イギリス

裁描を拡張し、教育と福祉の橋渡し的役割をしているエはどのような妥協点を兇出だすのであろうか。現在の養ジュケーション・ソーシャルワーカー（元工ジュケーシ

護施設における職貝採用の際、真っ先に聞かれるのはチョン・ウェルフェアオフィサー〉との述携をとること等ャイルドプロテクションにおける自らのとる立場であり、が挙げられている。

「子どもの権利をどう思いますか」という質問だそうだ。

どのようなソーシャルワーカーがイギリスの児童福祉の19S9年児童法と英国児童福祉のかかえる問題点（FUTUREOF

CHILD

WELFAREIN

BRITAIN）

このように子どもたちのための、子どもによる、子どものサービスの質向上に大人は日々格闘しているわけだ
が、子どもはどのようにこれらをとらえているのだろうか。実際、肖来米像を形作るのだろうか。非常に興味深い。

定的な意見がよく聞かれるが、次のように述べている子どももいるのである、，

1989年の児童法ですべてが変わってしまった。ソー
シャルワーカーたちは僕たちの意見を第一に開いてくれる。すべてが変わった。ソーシャルワーカーたちは前より力がなくなったし、体拷ljなどで僕たちをコントロールできなくなったんだもんな。必要なときにはもっと偉い人に連絡を取ることだってできる
し。何でもしたいことできるんだ。でもこれって、ある意味では問題だよね。みんな．Ll・やかされた、ただのわがままになっちゃうよ。（13歳少年）＊参考文献
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その他、ChilCILine、Children》Rights

Serviceインクビューg95｝，及びオンブズマンカン『ノァレンス（］Ygfi）により得た情聾［による〉27〈シンガポール〉
子ども家庭施策の近未来像

家族と子育て支援プログラム
Sim

モン

Ngee

／

シム

ラニ㍑烏Z男三11一サービスセンター

Mong
・／t

、ノ

はじめに

金の一部の支払いを政府が助成することもある。し多くの先進国、開発国と同様に、シンガポールでかしながら、すべてのチャイルドケアセンターは一はより多くの女性が働き始めている。政府がこれを定の基準を満たし、W轄庁1こ従わなければならない。

奨励しているため、適切な保育方法が考慮されなけ

母親の就労を促すために、チャイルドケアセンタ

ればならないe保育方法としては、次の四つの主なー に通う子ども一・人につき150シンガポールドル（約選択肢がある。

11，500i，iJ）を交付する施策がある。就労していない

1．親類によって保育される子どもたち。ほとん
どの場合、援助しているのは祖父母である。

母親にはこの交付はなされない。

チャイルドケアセンターの限界の一つは、ほとんどもたち。

どのセンターが2〜6歳児を受け入れていることで普通保育者は家族により有給で雇われるが、親ある。そのため、子どもが小学校に上がったら、ほの大部分は信用できる人を探すことがむずかし

とんどのチャイルドケアセンターはこのサービスをいため、この方法はそれほどさかんではない。

提供することができなくなる。

2．親類以外の人によって保育されるf

3．家のメイドによって保育されるr・どもたち。

このようないくつかの問題がわかっているので、これはかなり費用がかかり、すべての家族がメ

政府は学校でいくつかのプロジェクトを試みた。そイドを雇えるわけではない。

の一つに、放課後子どもたちが必要なスーパービジ

4．チャイルドケアセンター（保育所）は、ほとョンを受けられるような「一｜1学校」がある。しかんどの家庭が費用を払えるため、政府によってし、この考え方は多くの資源が必要であるため、あ勧められている。ほとんどのセンターは、民間

まり普及していない。

団休が営利1−1tF）またはソーシャルサーピスとして設立している。

学校前・放課後ケァプログラム
サービス提供のギャップがわかっているので、いチャイルドケアセンター（保育所）

くつかの民川団体や7アミリーサービスセンターがチャイルドケアセンターは政府により奨励されて「学校前・放課後ケアプwグラム」として知られるいるため、その普及のためにさまざまな施策がとらプログラムを展開させてきたmこれは、基本的にはれている。チャイルドケアセンターの設立を希望す

学齢前の子どもたちに対するチャイルドケアサーピ

る日1体は、建設に際して援助が得られる。また、ノじスの延長である。

28

世界の児diと1り性てきたもののほかに次のサービスがある。

L貧困家庭の子ども、落ちこぽれ
子どものためのグループ学習指導と教育サービス。

これらのサービスは通常、無料またはわずかな料金である。

2．子ども、青少年のための電話相談。

多くの母親の就労により、家庭に残された子どもたちはときどき寂▲親のための責料図書館やおもちゃ図書館、コンピューター図書館もあるコペナント・

しがったり、ストレスがあったりファミリーサービスセンターのリソースセンター

このプログラムは学童、つまり7〜12歳児を対象するため、この電話相談は評価されている。子としている。子どもたちは、学校が始まる前か放課

どもにはときどき保護者以外に話す人が必要で後のいつれかにセンターにやってくる。プログラムあり、このような電話相談は良き聞き手を提供

は、食事、入浴、休息やスーパーパイズのある遊びしている。

や勉強時間などかなり体系化している。

3．子どもグラブこのようなプログラムに必要とされる資源もまたこれは普通来所する子どもたちがいつでも組織多い。スペース以外にも、数人の職貝が必要である。

化された活動に参加することのできるプログラ

センターが朝7時から夜7時まで開いているため、ムである。そのl／il的の一つは、子どもの社会化、職貝が2交替で勤務するからである。さらに、普通問題解決技術の習得、有意義な時間を過ごすこはパートの調理貝や清掃人も雇用されている。

とへの援助である。

ほとんどのセンターは60〜100人の子どもたちを受け入れられる。通常は、必要経費をカバーするに足ファミリーサービスセンターの概念

る料金の支払いを求められる。それでも、ある労働ファミリーサービスセンターの概念は、開業医の階級の保護者はそのような料金が支払い能力を超え概念に似ている。社会的ニーズをもつ家族はセンタていると考えるかもしれない。

ー に援助を求めることができ、センターによる援助が不可能な場合には専門的なセンターに任される。
社会福祉団体ファミリーサーピスセンターには他にも、以下のよサービスを提供している社会福祉団体はたくさん

うないくつかの特性がある。

あり、そのような団体はかなり専門化されているの1．ファミリーサーピスセンターは地域の中にあで、特定の対象者グループにのみサービスを提供しり、地域住民は谷易にそのサービスを受けるこている。現在、多くの団体が何らかの形で子どもたとができる。

ちのためのサービスを提供している。これまで述べ

2．サービスはカウンセリングのような治療的な29

ものだけではなく、教育プWグラムのような予と呼ばれている。このようなプログラムは六つあり、防的、啓発的なものもある。

サービスを与える側と受ける側の接触の多い順にあ3．地域からのボランティアがttijTJされている。

げると次のようになる。

彼らは、ファミリーサービスセンターの職貝を①ニュースレター

補充する効果的な役制を果たすことができる大②図書館サービス

切な資源だと考えられている。

③講演

4．地域住民のだれでも、その人種にかかわらず④ワークショップ

サービスを受けられる。これは重要な基準であ⑤電話相談（ペアレントライン）

る。なぜなら、多くの団休が特定の人種に対し⑥相談てのみサービスを提供しているからである。

これらのプログラムは、個人およびグループのレベルで家族（特に親たち）の＝一ズに応じるやり方

政府が国内のさまざまな地域にファミリーサービであり、広範囲にわたるものである。ニュースレタ

スセンターを設立することを奨励しているため、セー 発行の利点は、比較的安価に多くの親たちにリーンター設立を希望する団休には財政的援助がなされチアウトできることである。その不利な点は個人的ている。政府は、資金の上限80％まで、また運営費なものではなく、特定の親のニーズを満たさないかの50％を援助することができる。さらに、住宅を管もしれないことである。他方、相談は正反対で、大轄する庁は、そのような団体には相場より低額の家

変個人的なサービスを提供すると同時に、サーピス

賃を請求している。

提供者にとっては商くつく，，①ニュースレター
コベナント・ファミリーサーピスセンター

これは年4回発そTする8ページのニュースレター

コベナント・ファミリーサーピスセンターは、親である。内容は、巻頭言、Q＆A、特集、

i1昆話相i淡たちを中心に援助する典型的なファミリーサーピス

からの実際のケース研究、書評、特定の話題に関すセンターである。ほとんどのサービスは親たちがそる親からのフィードバックの紹介である。これは当の役割をより効果的に果たせるよう援助することにファミリーサービスセンターの活動内容の煎要な広焦点が．置かれているe健康的な家族は、積極r1勺な態度をもち、十分な子育て技術をもった親から始まると考えられている。親に必要な知識と技術を提供することによって、親は．責任ある大人となる子どもを育てることができるのである。

コベナント・ファミリーサービス▲カウンセリング風景

センターによるほとんどのプログ
ラムは、家族生活教育プログラム
30

レペアレントライン。親からの電酷．．
相談に応じるソーシャルワーカー L．

lll：界〃）「尼伍とtr｝M／

報源ともなっている。

ための教育ソフトウエアを提供することにある。ここのやり方には、二つの難点がある。一つは、定れは、親にとっても意義のあることである。なぜな期的な記事の提供者を得ることのむずかしさである。

ら、彼らは技術の進歩に接する機会が与えられ、子記者は、親業に関する記事を書くのに．．卜分な知識をどもを学習へと動機づけすることができるからであもっている必要がある。二つ目の難点は、より多くる．究極的には、町ヘコンピーz一ターゲームをしにの親にリーチアウトすることである。ニュースレタ

行っている背少年もこの恩恵を受けるようにと望んー が普及するにつれ、必要経費を払うスポンサー一をでいる。彼らは、散財するだけでなく、暴力的なコン

探さねばならない。この分野における一般紙もある

ピューターゲームに時間を費やしているからである。

ので、当ファミリーサービスセンターはそれら一・般図書館は、当センターの行う他の家族生活教育プ

紙と競争していると思われたくない。

ログラムを宣伝する方法としても活用されている。・②図書館サービス

職只は、その場で親が子どもに適切なおもちゃを選

これには、親のための資料図書館と、学齢前の・子択できるように援助したり、親のもつ疑問に応えたどもたちを対象としたおもちゃ図沓館がある。図沓館は週4回合計8時間、無料で一般の人々に解放されている。

りする。また、メンバーには無料で図書餅ヤハンドブックを配布している。

開館時問内に親のための小講演をする試みもなさ

親のための資料図書館には、親業に関する：il芋籍、れた。これは実際親にリーチアウトする理想的な方

ビデオ、カセット、雑誌がある。おもちゃ図書館は法だが、子どもによる妨げが多くあまり成功してい2〜6歳児を対象とし、子どもたちが家へ借りttlせない。成功させるには適．切な保育サービスの提供がるおもちゃ、絵本、カセット、ビデオが備えられて爪要である。

いる。これらの備品は、子どもの全人格的発達を促③講演

進するよう注意深く選ばれたものである。

シンガポールには四つの公用語があるため、人柿図書館の機能は、最近拡大され、子どもたちのたを越えて人々を引きつける講演の実施は大変むずか

めのコンピューター図書館も含むようになった。コ

しい。そのため、当センターでは英語のii顕寅を実施

ンピューター図書館の焦点は、子どもの知的発達のしている。英語を話す人々が講演参加に対．して、よ▲子どもたちが遊ぷおもちゃ図書館▲コンピューター図書館

3ユ

り積極的だからである。

年5、6回の講演があらかじめ企画され、チラシ

えられなかったら、カウンセリングを勧めたり、他
ヘリファーしたりする。

が作成される、，このようにして親はその年のすべて

この電話相談は、あらゆる年齢の子どもをもつ親の講演について知り、関心のあるものに巾し込みをに利用されてきた。主な問題は、子どもの開題行動することができる。

への対応と、子どもの勉強に対処できるような援助④ワークショップ

方法についてである。また、夫婦関係に関する問題

6〜7回の連続ワークショップがあり、親は通しも出されている。

で中し込みをする。これらワークショップのn的は、⑥他のプログラム

親業に関する知識と技術を親に提供することである。

家族のニーズを満たすために他のプログラムもコ

ワークショップへの参加者数は20人までと限られてベナント・ファミリーサーピスセンターにより実施いる。話し合いに十分な時間を潮き、出された問題されている。9〜14歳児のためのグループ学習指導、を取り上げるために人数制限は必要である。

幼稚極1入園前の3歳児対象のプレイグループ（週2これらのワークショップを成功させるためには、回）などがそれである。プレイグループは、母親の親の期待に応えなくてはならない。一般に、親は多同伴を求めるため専業主婦の母親を対象としている。

くのノー一トや役に立つアイデアをほしがり、ときには彼らの問題に刈する解決を期待する。しかし、ノー

おわりにトが配布されても、たいていの場合読まれないのはファミリーサービスセンターの目的は地域の祉会

皮肉なことである。親はまた、新しい技術を学ぷ方的ニーズに対応することであるため、そのプログラ法としてのロールプレイにもあまり積極的ではない。

ムは自ずから多様なものとならざるを得ない。しか⑤電話相談（ペアレントライン）

しながら、ファミリーサービスセンターのみならず、

電話相談は、一般の人々にサービスをする効果的

他の民間編祉団体も専ド〕的なサービスを施行していな方法であり、便利で匿名でできるという利点がある。政府は、地域の利益のためにこれらの活動の促る。岡時に、利用者のもつ個人的なニーズに対する進をさまざまな方法で支援している。

個人的なサービスである。もし利用者のニーズに応（原文英陪。翻訳：インターナショナル・フTミリー・サービス）▲ブレイグループの子ともと母親たち

32▲ブレイグループの子どもたち

特少子時代における
児童家庭福祉行政の課題
とちお子ども家庭施策の近未来像

いさお

眺酬鯨庭局企画課舗児竜紬ヒ洲官栃尾勲

昭和22年12月に児童智11祉法が制定されてから、や

わが国の兇童福祉行政は、終戦時の杜会的荒廃のがて半世紀の歳月が経過することになり、この間に中で出現した戦災孤児、引揚孤児、浮浪児といった

わが国のり己蹴福祉の水準は量的にも質的にもかなり

要保護児童の緊急保護対策を出発点としているが、の進展が図られてきたものと評価できる。しかしな

これらの対策を推進することと併せて、一方ではll

がら、一方では、児童や家庭を取り巻く環境が大き

本の将来の再生のためには、次代のM：会の担い手でく変化するなかで、育児不安、いじめ、不登校、児ある児童一般の健全な育成と祈祉の増進を図ること

取虐待などさまざまな児童問題が発生してお「）、まが課題とされ、児童福祉法のもとに児童福祉制度のた、先の阪神・淡路大震災に伴う被災児童のこころ

整備、充実が図られることになった。

のケア、あるいは一般社会から隔絶された生活を強今nにおいても指摘できることであるが、n本のいられていたオウム真理教信者の児遊の祉会適応の児噺福11i：政策は、施設福祉対策が大きな比承を11iめための指導など、わが国ではこれまでに研究及び処ており、保育所をはじめとする児．壁福祉施設が全国

遇爽績のない新たな児童問題への対一一・応も求められている。

今11の児童家庭福制：行政には、これら児童をめぐ

律のシステムである措置制度を背景として急速に普及定着したことが特徴として挙げられる。

この施設対策をはじめとして、児童福祉制度は昭る諸々の問題に1幅広くS，・j『応すると同時に、新たな時

和20年代にその基礎が形成され、発展を始めるが、代に向けての児童福祉制度のあり方を再検討するこ

特に昭和30年代11r半以降は高皮経済成長を背景としとも課題とされている。

て福祉優先の政策が進められたこともあって、各般の児童福祉施策が急速に整備充実されてきた。しか1．児童福祉行政の歩みしながら、昭和48年のいわゆる石油ショックに伴い児童福祉の水準は多様な側面から評価する必要が経済情勢が停滞するなかで国も地方公共団体も財政あるので、今1．1の到達点を客観的に確定することは事情が悪化し、順調に仲び続けてきた社会保障関係

難しいが、これまでに児童福祉行政が積み重才aてきiesu：にも陰りが見え始め、昭和50年代に人ってからた成果を総括して、新たな時代への再出発に備えるは、それまで進められてきた阯的拡大の政策が問いべき時期が米ているものと考えられる。

直され、「福祉の見直し」「高福力1：筒負担」というこ紙1幅の関係もあり戦後の児黄福祉行政の変遷を評細に記述することはできないので、大まかな流れについて簡単にたどってみたい。

とが強調されるようになった。

他方、この時期には児童、青少年、障害者の問題を再認識し社会に問いかける国際的な動きが見られ、
33

昭和50年代から60年代初頭にかけて、園際児童年

サービスの充実、また、画一的なサービスから住民（1979年）、国際障害者年（1981年）、圏際青年年（1985のニーズに即した選択できるサービス、さらに保健年）といった国連の提昭する国際的なイベン］・が相と福祉の連携といった方向へ移行しつつあるという次いで開催されている。

ことができる。

昭和50年代後半からは、国家財政の窮辿等を反映

なお、児童福祉サービスについては、住民に身近して行財政改革の機運が高まり、福祉分野においてな窓1も、費用負担のあり方を含めて国と地方の役害ll分担

発達途上にある児童の特・性に着目し、その健全な育の見直しの検討が進められた。こうした状況のなか成及び権利擁1護を図るという視点も併せて、行政サ

で、11召和61年12月には「tglー ビスの実施体制のあり方を検討すべきであること／j

公共団体の執行機関が国の機関として行う事務の整理及び合理化に関する

1あるいは利川者の利便性という祝点に加えて、は論をまたない1、法律」いわゆる行革一括法が公布されたが、これに伴い児竜福祉法が一部改正され、児童福祉施設への2．少子社会の到来と子育て支援対策

入所措潰事務等の団体二！1醗化及び国と地方の費用負妓近のわが国における児童家庭福祉行政の大きな担割合の見直しなどが実施されている。なお、この課題の一つとして、少子化への対応策を推進するこ

制度改革により在宅の心身障害児等に対する在宅福とが挙げられる。

祉サービスが地方公共団休の事務として法定化されている。

近年の出生の動向をみれば、川生数は第2次ベビー プームのピークである昭和48年（209万人）以f麦、

これら一連の制度改革は福祉そ了政の実施体制の地

平成5年までほぽ一貰して減少してきており、平成

方分権化への流れの端緒となり、その後、平成2年

5年には119万人まで落ち込んでいる。また、女性がには「老人福祉法等の一部を改正する法律」、いわゆ

一 生の川に生む子ども数である合計特殊出生率につる福祉8法改正が行われ、高齢社会の到来に対応し、

いては、平成元年に、いわゆるL57ショックとして住民に肢も身近な市町村で在宅福祉サービスと施設

杜会の注日を浴びて以来、年々過去最低の記録を更福祉サービスを一元的、計lil〕i的に提供する体制づく

新し、平成5年には1．46まで低下したことは記憶にりが図られることとなった。また、平成9年度から

新しいところである。なお、平成6年には出生数はは基本的な母子保健事業が市町村で実施されること123万人に戻り、対前年5万人増となり、また、合計になっており、さらに、障害福祉の分野では、従米

特殊の障霧種別に細分化されていた施策を、利川者の利は再び出生数・出生璋くは減少している．

iHAz率もL50まで［i1［復しているが、平成7年に便、サービスの効率的な提供を図る観点から、住民

いずれにしても人口の高齢化が進行するなかでのにとって最も身近な市町村において必要なサービス

急速な少子化は、将米の社会経済の維持発展や児童が受けられるようにすること、障］与種別により縦害llの健全育成に大きな影響を及ぱすことが懸念されてりとならないようなサービス休系を確立することないる。このため政府は平成2年8月に閣議決定によどを指向して、障害者保健福祉施策の推進体制の見り㌦健やかに子供を生み育てる環境づくりに関する直しが進められている。一方、地方公共団休レベル

関係省庁連絡会議」を設置し、関係分野との連携のにおいても中核市制度が平成8年度からスタートすもとに了・育て支援対策を積極的に進めることとした

ることとなっている。昭和60年代以降に見られる児が、この連絡会議の趣旨は家庭を築き子どもを生み

童福祉行政の変化の流れは、r］1央主導の行政から地育てていく人々が、より喜びや楽しみを感じること方の特性に応じた行政、施設福祉111心から在宅福祉ができる社会つく「）を目指して、結婚や子育てへの34

tv；界の児童と母性意欲を持つ若い人々を支えられるような環境づくり

する一環としての「当而の緊急保育対策等を推進すを進めることにある。

るための基本的考え方（緊急保育対策等5か年事業）」

また、平成6年3月には、厚生大臣の私的諮問機関である高齢社会福祉ビジョン懇談会から「21世紀が大蔵・厚生・自治3大臣の合意により策定されている。

福祉ビジョンー少子・商齢社会に向けて一」という子育て支援対策は、国や地方公共団休をはじめ、

報告沓が出されている。この報告挽では「高齢化が企業・職場、地域社会をも含めた社会全休で取り組活力に結びつく明るい社会を構築する」という基本

むべき課題であるので、政府部内においても、今後理念の下に杜会経済全体のシステムを少子・高齢礼

おおむね10年間に取り組むべき施策について、エン会にふさわしいものにつくり替えていく必要がある

ゼルプランを策定し、社会全体の子育てに対する気として、公民の適切な組み合わせによる適］1三給付・運を醸成するとともに、子育て支援施策を総合的・

適正負撹というわが国独自の社会福祉の炎現をEI指計画的に推進することとしたところである。

すべきであるという将来の社会保障像が提示されてこのプランにおいては、①子どもを持ちたい人が、いる。この報告書の第3に「主要施策の今後の進め

安心して出産や育児ができるような環境を整備する方」が記述されているが、そのうちの「安心して子こと、②家庭における子育てを支援するため、あらどもを生み育てられる環境づくり、社会的支援体制

ゆる社会の構成メンバーが協力していくシステムをの整備」の部分では、次のような趣旨のことが提言構築すること、③子育て支援の施策の中では、子どされている。すなわち、家庭のあり様や将来社会のもの利益が最大限尊重されるようにすること、の三発展のために、子どもを生み育てることは健全な次つの基本的視点にたって、特に子育て支援対策に関世代に向けての社会全体の投資であるとしたうえで、連の深い分野の厚生省、文部省、労働省、建設省が出産や育児についての個人の選択を尊重しつつ、子連携を図りつつ、それぞれの分野の重点施策を推進

どもを持ちたい人が安心して子どもを生み育てられすることとしている。

るよう、21世紀の人口減少型社会に向けて、子ども施策の分野としては、①子育てと仕事の両立支援、が健全に成長していくような環境づくりと、子育て②家庭における子育ての支援、③子育てのための住を家庭だけでなく、地域全体、社会全体で支えてい宅及び生活環境の整備、④ゆとりある教育の実現とくようなシステムをつくり上げていくことが重要で健全育成、⑤子育てコストの軽減、を掲げ、それぞある。また、今後子育てを社会的に支援していくた

れの分野において推進すべき重点施策を挙げている。

めの総合的な計画（エンゼルプラン）を策定するこ

エンゼルプランは、子育て支援施策を、関連省庁とも必要であるということが述べられている。

との合意のもとに総合的、計画的に進めるというとこれらの動きを踏まえて、厚生省では平成6年度

ころに特徴があり、今後、財源の確保を含めてこの予算をエンゼルプランプレリュードと銘打って、児プランが本格的実施に移されることにより、長期に童家庭対策予算の大幅な拡充を図リ、また、政府でわたる子育て支援対策が拡充されるものと期待されは与党福祉プロジェク1・において中長期的な児意家ている。また、保育対策等緊急5か年事業はすでに庭政策のあり方を検討してきた。このような状況の

平成7年度から実施されているが、この事業では低なかで、平成6年ユ2月161：1、文部・厚生・労働・建年齢児に対する保育や時間延長保育など育児と就労

設4大臣合意による「今後の子育て支援のための施の両立を図るための保育施策の目標値が設定されて策の基本的方向について（エンゼルプラン）」が、次おり、その実現に対して国民の目が注がれているのいで12月ユ6日には、エンゼルプランの施策を具体化

で、本皐業に対する地方自治体や保育所における一35

三｝三休とする方式は再検討されるべき余地があろう。

層積極的な取組みが要請されるところである。

さらに、エンゼルプランはナショナルプランとし

例えば、一・般生活に密着した保ポ至サービスについてて設定されているものであり、ここに示す同標を具

は、児童の福祉・発達を保障するチェック機能を保体化するためには、地方自治体においてそれぞれの持したうえで、民間サービスも含めて家庭が選択で地域の特性及び住民のニーズに即した計画を策定し、きる柔軟なシステムに再構築することも検討すべき全体の計画との整合性を図りつつ児童育成の基盤整であろう。

備を進めることが肝要である。このため、厚生省でまた、児童相談休制についても、児童家庭福祉ニは児竜育成基盤整備等推進事業により、地域児蹴育ー ズの変化に伴い、相談活動の広がりと高度の専1n1成計画をモデル的に策定する地方公共団体に対し助的対応が要請され．ると同時に、阪神・淡路大褒災や成措置を講ずる一方、財団法人こども未米財団におオウム事件でも見られたように、従来にも増して全いて、地方自治休の計洞策定を支援するための実践

国的、広域的規模でのネットワーク化及び関係機関

r1勺な手引きとして「児竜育成計画策定指針」を作成との協働による取組みを推進する必要性が高まってし配布している。こうした施策を通じて、エンゼル

きている。今後は各機関との連帯のもとに、地域内プランが真に住民のニーズに即応した施策として推の相談ニーズにトータルとして対応する休制を整備進されていくものといえよう。

するとともに、専門性を維持するために各種相談機
関をスーパーバイズできるような拠点的な相談機関

3．今後の課題

を一定の地域に設ぽすることについても研究する価すでに述べたように、要保護児童やf母子家庭等に仔llがあろう。

対する補完・代替的な対策から出発した戦後の児童

少子・高齢社会を迎えた今日においては、兇斑の健福祉制度は、各々の時代の福祉ニーズに対応しつつ

全育成と児竜を取り巻く家庭や地域杜会を含めた積着実に発展してきたが、現行児童福祉制度は昭和20

極的な福祉の増進を目指した各種施策を推進してい年代にその骨格が形成されたものであるのですでにくことが要請されており、この方向に向けて、法制度

5⑪年が経過したことになる。法制定当時の社会的背やサービス提供の仕組み、サービス内容を変革して景や福祉ニーズは今日とは大きく変化しているので、いくことが必要である。その際、児童の出：kから成法律の趣旨や日的が現在の国民適／識やニーズと大き人に逮するまでの過程において、児蹴のそれぞれのく乖離しているところも少なくない。最近では福祉発達の段階に応じて必要なサービスを体系的に提供を表す言葉、概念としてもWelfareではなく、1「i己炎できるような杜会システムを整備していくことが肝現の保障という意昧合いを持つwell・beingが普及しつ要である。また、児童の生活と発達の拠点は家庭、つあるといわれている。

地域社会及び学校であるので、そのシステムが有効

児童福祉施設についてみれば、従来のように全園に機能するためには、関係分野との連携が不可欠で一 律に施設を整備する時代ではなく、育児不安から

あリ、とりわけ就学期以後の児童の学校生活を統括

不登校、児童虐待に至る多様かつ複雑なニーズや家する教育サイドとの協働が重要な要件となろう。

庭養育支援を含めた新たなニーズに対応し得る機能

いずれにしても、いまの子どもたちには、21世紀とこれらの機能が有効に発揮できる柔軟な施設運菅に向けて心身ともに健全に育っていく環境が用意さのあり方が求められているのである。これまでのよ

れているのか、いま一・度子どもの側に立って現状をうに特定の児童や家庭のみを対

i・ll・点検し、児童に関する各種分野の制度、施策を見象として、施設類型

を細分化して分類入所させ、また、集団指導のみを36直す必要があるように思える。

特改革で児童相談所が子ども家庭施策の近未来像

めざすこと
いえ

つね

畑榊蘂ども羅セ・ター腋家常

めぐむ

恵

はじめに

画情報室」（中央子ども家庭センター以外の6センタ

大阪府の7児童相談所（以後、児相と略す）は、

ー

は「地域育成室」）とした。これらの新しい名称に昨今の児童福祉行政の流れを踏まえたよりよい援助

ついては、従来の行政色の濃い名前を、府民にわかサービスを行うために、平成6年度から機構改革をりやすく、親しみやすいものに変えると同時に、今実施するとともに名称も「子ども家庭センター」と後の児童相談のあり方は、子どもとその家族も含め改め、その際、郡部を管轄する3福祉事務所を統括ての児童家庭福祉の観点であるべき、との意味をこして新たにスタートした。

めている。

改革にいたった背景を一・rlで言えば、社会や家庭が変容するなかで、児童問題が複雑化、多様化さら以下、児童相談に関係する各課の概要について説明するeには広く一般化してきて、このようなニーズに合わ《企画情報室》（中央子ども家庭センターのみ設7り

せた新たな指導援助体制が求められるようになった本室には、担当地区を持たずに以下の業務を専任ことである。それには児相は、敷居の高い相談機関

で行うケースワーカーが3名配属されている。対外のイメージを払拭し、誰もがいつでも気1隆に相談で的な業務としては、各地域育成室と連携して全セン

き、従来の受け身の相談体制ではなく、積極的に地ターで取り組む、広報・啓発事業、健全育成事業、域に出かけて健全育成活動や啓発事業等を行い、地人材域の関係機関との連携・協力体制を確立して、tl三民

業務概要書の発行等、対外的な事業の企画・実施等に理解される貢献ができなければならない。そして、について、7センターの調整役、推進役を行う。

これらの諸活動を支えるものは、関連する分野からなる高度な専IIll性でなければならない。

育成事業、機関連携事業ならびに情報誌・紀要・対内的なものとしては、全センターの職t］研修、

OAシステムの管理、統計、各課調整及び府庁児童福祉課（主管課〉との連絡・調整業務等を行う。

1．子ども家庭センター構想

その他の本室の業務としては、情報の収集・発信

まず所の名称を「児章相談所uから「子ども家庭

ならびに調査・研究機能をもっており、また「子どセンター」に変え、課の名称は「措置1課」「判定課」

もと家庭電話相淡事業」の業務と、各子ども家庭セを「家腱i支援1課」「健全育成課」に変えた。さらに、ンターの地域育成室の業務を行っている。

従来にはなかった機能として、市町村とのパイプ役〈地域育成室〉

や各種事業の企画・実施等を行う部門を、没けて「企本室は、ケースフリーのワーカー2名が以下のよ37

うな業務を専任で行っている。

成課が担当する相談は概して心理診断などクリニッ

対ク的なかかわりが多いため、一つのケースをワーカ

外的には、管内の市町村

や関係機1期に対して、健全育成、広報・啓発、機関速携、人材育成等に関ー と分担するよりも、心理職だけで対応するほうが、する事業を企醐

実施し、また企画情報室の調整の援助サービスが早くなり効率的であること。またケもとに、子ども家庭センター全体の各種事業にも参ー スを一貫して担当することで、心理職の臨床領域加しており、対内的には所内のOAシステムの管理、を拡大し、クリニック機能を強化することにつなが統計、職貝研修ならびに各課の調整等を行っている。

るためである。

その他の業務に、ilr卒からおおむね25歳までの青1司一課内に心理職とワーカーがいることで、ケー少年の相談に対応する青少年相談コーナー（府民セスに対する両職種の専門

ンターピル内の子ども家庭センター分室）の業務がり、指導・治療上でもチーム体制が組みやすく、ケあり、専任ケースワーカーが駐在して、不登校や思ー ス指導上、柔軟で効率的な対応がとりやすくなる。

春期特有の問題の相談に対Ml…を生かした期応性が高ま応している。

〈家庭支援課〉

従来の措置課では、一人のワーカーは担当地区内

2．子ども家庭センター1年半の成果と課題〈地域育成室〉（企iUii情報室）のすべての相談ケースに対応しなければならなかっ①地域育成室と企両情報室の業務については、事たため、ゆっくり時間をかけた指導を要するケース

前に事務分掌を取り決めていたが、従来なかったと、養護相談などの緊急対応を求めるケースとが同部門であり、また家庭支援課や健全育成課との業時にきた場合、単に時間的に：1匡なるというだけでな

務分担及び連携・共働する部分などについて、当く、それぞれのケースの性格や相談のテンポが異な

初は両室同・・ヒの調整が必要であったり、若干の混るため、双方のケースにかかわるワーカーの活動効

乱もみられた。

率が低下しがちであった。

②平成6年の夏から秋にかけて、各子ども家庭セ

そのため家庭支援ぷでは、守備範囲を養池、非行、ンターでは発足記念と地域健全育成活動を兼ねて、学齢障終児、及び里親の相i淡に絞り、要保1巡性や緊センター単独で、あるいは地域関係機関との共催

急対応性の高い同質的なものとすることで、対応効

で、子ども家庭福祉についてのフt一ラムや講演率をあげ、即応性の強化を図った。

会をそれぞれ数回開催した。折しも「国際家族年」〈健全育成課》

で「児竜の権利条約」が発効した年でもあり、い従来、心力り職で構成していた判定課から変わり、

ずれのフォーラムや講演会も地域の関心をmTび、本課は心理職とワーカーを含めた複数職稲で構成さ予想外の成功であった。特に、これらの事業を通れることになった。

じて子ども家庭センターのPRができただけでな

課の業務は、健全育成相談、乳幼児の障害相談、家庭支援課、．A．．少年相談コーナーのケースの心理・医学的診断及び指導・治療等に関することである．

く、地域関係機関との連携を改めて深められたことは今後に向けての大きな収穫であったv③平成6年の秋ごろから、各地域育成室では市1町

新たな試みとして、心理職が相談の受付から終結

村や地域関係機関と、組織的な述絡会議をもったまでを担当することとなった、，その理山は、健全育り、さまざまな課題に共同で取り組むようになっ38

lll：界グ）児最と1母刊・た。例えば研修会を兼ねた主任児童委貝連絡会議⑦いじめ問題では、平成7年度から中央子ども家

や、家庭児戴相談室連絡会議等の定期的な開催を庭センター家庭支援課長（児童禰祉司）と教育委

地域育成室がゴ三催したり、また従来関係が薄かっ

貝会主幹（指導主事）との双方の兼務発令によるた機関とのつながりができるなど活動の展開に腐相互交流を行い、情報交換や、いじめ問題の検討がでてきた。

を行うだけでなく、いじめの指導マニュアルをつ④企画情報室が中心になって編楽した情報誌「ウくるなどの成果をあげた。

エルビーング大阪」（wel］beingとは、自己実現と人⑧従来から行っていたメンタルフレンド事業（大権を含む概念である）を地域の保育所、幼稚園、学生のボランティアを活用しての不登校児童への小・中学校、民生・児童委貝、児童館、図書館そ訪問指導事業）や、被虐待児地域処遇調整会議（被の他関係機関等に平成6年度から年2回定期的に

慮待児の早期発見・早期対応を図るため地域関係

発行（各回約2万部）するようになった。これは機関との連携システムの維進を日的に実施）等に子ども家庭センターのPRも兼ねているが、元々っいても、企画情報室が事業金体の調整・とりまはセンターが地域に対とめを行い、各地域育成室が地域状況に合わせてして福祉情報の収集・発信の役訓を担うという方針に沿ったもの。

実施した。

⑤「児童の権利条約」が広く子どもたちに理解さ⑨青少年相談コーナーでは、平成2年度から青少れ浸透するように、府庁児童福祉課の企画に、企年活動財団（民間）との共催で、不登校児のキャ

画梢報室が参加して、「子どもの権利ノートJを作

ンプ（2泊3日）を年1回実施してきたが、平成成し、施設等に配布した。また児童福祉課では、6年度にはデイキャンプを含めて年3回に、平成

子どもの権利を救済あるいは代弁すること等の機

7年度には年5回に増やして実施し、併せてキャ能の必要性から、「子どものアドボケート（権利擁ンプ指導の有効性の測定を研究し、その効果を認護）委貝会（仮称）」の早期設置について検討してめることができた。

いる。

⑩また同財団とは、高校中退生を対象にした電話⑥最近の児童問題の増大と複雑化・多様化に対し相談事業「青春ステップダイヤル」を、青少年相て、常設の電話相談事業とは別に、育児不安、い談コーナーのほか関係機関が集まって年2回（そじめ・不登校、震災後の心のケア、児意虐待等のれぞれ3日問）実施している。そして、その事業

タイムリーなテーマを掲げて、集中電話相談事業を契機にして、府下の公立高校及び私立商校の生「子ども家庭ほっとダイヤル」を年2回（それぞ活指導教諭と、同コーナー担当ワーカーとの定期

れ3「1間）実施した。これには各センターの専門的な連絡会譲が開催されるようになり、青少年の職が出るだけでなく、精神科医、弁護士、保健婦、相談援助活動に大きなメリットをもたらしてい

教育関係機関の職貝など外部機関からの参加も得る。

られた。実施に当たっては、NHKテレビの放送⑪調査研究や情報の収集・発信の分野で、大学のや新聞各社の報道もありPR効果が大きく、用意

福祉関係学部や教育研究機1蝿等との共同研究を考した5台の電話には実によく相談の電話がかかっえていたが、テーマ決定の具体的な取り組みや、てきた。

共同研究のノウハウ、経費等々の現状から、直ち39

に取り組むことは困難。

討が必要。

⑫地域育成室は、具体的に相談活動を行っている
家庭支援課、健全育成課ともっと連携・共働して、おわりに地域関係機関との連携事業や、健全育成活動を行

子ども家庭センターの1年半にわたる活動を通じうようにすべきである。

て得た次のようなことにっいては、将来の成果につ⑬現在、家庭支援課・健全育成課がケースワーク、

ながっていく新たな変化ではないかと考えている。

グループワークの技法を活用しているのに対して、◎機関連携を業務としている地域育成室のワーカー

地域育成室はコミュニティワークを行い、専門的だけでなく、職貝全体が地域に横極的に出かけるよ

な福祉援助技法をもって地域住民や関係機関とのうになり、地域の住民や関係機関職貝と直接顔を合かかわりを持つようにしているが、これからは特

わせ、話し合う機会が多くなった。

に、地域活動におけるコミュニティワークの研究◎従来、1期系の薄かった府教育委貝会等の、全府下を行い、今後一層その活用が望まれる。

的な機関や民間機関等とともに行った事業を通じて〈家庭支援課〉

得たものとして、エリアにとらわれない柔軟な連携①従来の措置課に比べて、一・人のワーカーの相談や相互協力が、いままでの固定的な関係や縦割1）行の範囲が絞られたため、緊急かつ即1時的な対応が政を越えて双方の状況を進展させる、と考えられる

可能となった。

ようになったことである。その成果の一・つとして「大②対応する相談種別が絞られたため、ワーカーが阪の児童福祉・戦後50年史」を：r一ども家庭センター

活用する施設等の枕会資源や、社会資源の撫当者のほか、府社会福祉協議会、児童福祉施設部会等のが限定され、ワーカーと杜会資源の担当者の双方5機関が集まって作成することになり、各分野からにとって連絡が取りやすくなった。

とらえた幅のあるものにすべく、現在作成中である。

③心理職が相談業務を行うようになってから、家◎心理職の領域が広がっただけでなく、全職貝が府庭支援諜ケースの心理判断の早急な対応が困難に民や地域に1

なっており、また心理職とチームを組んでの継続

限られた仕事だけに対応するのではなく、他の者の指導がややできにくくなった。

仕事や全体を見て、時に応じて守備外のこともする〈健全育成課〉

べき、という仕事の仕方についての輻がでてきたの①心理職が相談の受刊

1を向けるようになり、専門分化され、から終結までを行うようにではないか、新しい仕事をしているという認識のもなって、心理相談や指導・治療の業務としての位とに職貝が活性化されてきているのではないか、と置づけが明確になり、また、心理職の臨床領域が思えるようになったことであるm

広がり、指導・治療の迅速化・効率化を図ることができるようになった。

子ども家庭センターは、まだスタートしたばかりであり、現時点でその成否を論じるのは早尚であっ②心理職とワーカーが匠ト1課内にいるため、相談たかもしれないが、変わりゆく児瀧家庭福祉、地域や指導においてチーム休制を組みやすくなった。

社会等の流れのなかで、今後もあるべき方向を柔軟③ワーカー・心理職を抱えた1課内におけるケースにキャッチしながら、利川者を中心に据えた改．鰹、マネージメントやスーパービジョンのあり方の検40

創意工夫を爪ねる必要があると考えている。

特「現場」における

子ども家庭施策の近未来像

改革の今後
しtう

じ

よう

こ

撤大学搬庄司洋子
はじめに一現場にとって改革とは何か

子どもの発達環境としての地域社会や家族の変化、児童福祉法成立50周年を目前にして、児童福祉サ

社会における子どもとの関係の変化を背景として、ー ビスの中心に置かれている児童福祉施設の将来を

ますます複雑かつ多様になっている、、その受け［TILと現場サイドから展望するというのが本稿の課題であしての施設への社会的期待は、もはや施設自体が負る。これをまとめるにあたって、まず、次のことをいきれないほどのものになってきており、周知のよ

心にとめておきたいと思う。

うに状況は法制度の見直しを含む児童福初：改革へと

それは、児童禍祉の「現場」の特質一あるいは特展開しつつある。ここでの「現場における改革」と異性一についてである。社会福祉の全体が一・般にそは、児童福祉行政改革への現場の対応という側面と、うではあるが、とりわけ児竜福祉の分野は、ある種現場からの自己変革という側而の、両者を含むものの「聖域」性を帯びている。児童福祉の現場は、教として捉える必要があるが、とりわけ後者を意識し職を「聖職」と呼んだりするのとは違った意味でのながら、その意義と展望について考察してみたい。

「普」の世界であり、それだからこそ職貝は厳しい条件のなかでも仕事に取り組むことができる、とい1．児童福祉改革の方向

う側而をもっているように思われる。こうした固有

児童福祉の現代化という課題は、近年、社会福祉の魅力をもつ児童福祉の現場においては、現状をよ

全体のなかに生じている新しい動向に沿って、次のりよいものにという当然の願望とはうらはらに、「改二つの方向で提起されている。その一一つは、子ども革」といういかめしく荒々しい響きをもっコンセプの発達環境の諸変化や発達支援に関する杜会的合意

トは、ややもすると嫌われる傾向にあるのではなか形成にもとついて、特定の子どもからすべての子ど

ろうか、，改革とは、そうした現場の信念や自負にももへと児章福祉の対揺さぶりをかけ、練り上げられてきた均衡状態を破化」の方向である。いま一・つは、r・どもの家族や地ろうとするものにほかならないからである。

域社会から切り離されたそれぞれの種別の施設内に象を拡大して捉える「普遍．L義

他方において、こんにちの児竈福祉の現場は、好おいて提供されてきた児童福祉サービスを、子ども・

むと好まざるとにかかわらず、改革に向かわなけれ

家族・地域杜会のつながりを重視したシステムとしばならない契機に満ちている。発達の途上にある存て再編する「地域編祉化」の方向である。

在としての子どもが現場に突きつけてくる課題は、

この二つの方向は、いうまでもなく、家族や地域
41

社会の変容とともに生じた児童福祉ニーズの変化にすべての児童に対対応するものであり、次のような状況を意味していいう方向への改正は、さきに述べたような状況からる。一つは、都会と農川村とを問わず、少子・高齢

いって、当然の時代の要請であるといえよう。

する梢極的な施策展開をはかると社会と表現されるほどに家族と地域社会において子そこには、おそらく児童福祉の現場としての児竜どもの数が激減し、子育てに不可欠な親どうし、子福祉施設全般の大幅な改革が含まれるであろう。児

どもどうしの「仲間」関係が乏しくなっていること

童福祉施設の「現代化」のための制度的改革として、である。そのために、どの親もLl常の子育てに困難

まずは、法が定める14純（さ￡）に通達で2種）の施を感じ、援助を必要とする事態が生じているeこれ

設の体系性をあらためて問う、施設再編成の要否のまでの「要保護・要保育児童プラスアルファ」とい議論が生じよう。現状の児童福祉施設の専門分化とう児童福祉分野の現実の構成、すなわち措澱の対象

児莱福祉ニーズの実態との対応関係が問題になっては必須だがプラスアルファはオプションでよいといいるからである。とくに、既存の児寮福祉施設のいう暗黙の了解は、いよいよ軌道修正を迫られている。

ずれの種別にも適合しなかったり、いくつかの種別

もう一つは、とりわけ都市部において顕著であるにまたがるような福祉ニーズをもつ子どもへの対応

が、子どもが直而する深刻な問題状況をその子どもが必要になってきている。また、lll態依然たる施設や家族が暮らしている地域社会の人開関係のなかで最低基準が、現実の処遇の水準を強く規定してきて発見し解決していくという条件が薄れてきているこいることを考えれば、施設の現代化にとって、最低とであ私、子どもの問題の解決の具休的な方策が地基準の改定も不可欠の課題である。さらに、児童福

域杜会のなかに用意されていないことは、おそらく、祉行政機構における施設という観点から、機関（児当事者からの援助の要箭や第三者からの通報を消極

童相談所）の位概づけや体制、児童相談所と施設とll勺にさせる原因にもなっていると考えられる。こうの関係などが問題になるし、施設と自治体（都道府

した循環を断ち切るために、地域社会のなかに多様県・市町な受け皿を用意するとともに、個々の家族の壁のな状においては、こうした諸課題を抱えたまま、施設

かに閉じ込められている問題に接近するための手段

側の独自の努力によって、法に規定される本米機能を開発することが必要になってきているのである。

を越える対象を受け入れたり、地域杜会のニーズに村）との関係がもたらす諸問題がある。現応えるための独白の事業展開をはかることが求めら

2．児童福祉改革における児童福祉施設の位置れているのである。

この数年間、さまざまなかたちで提起されてきたしかし、施設現代化にとって．重要なのは、こうし児童福祉法改正という並大な課題は、法の制定からた制度レベルの問題だけではない。むしろ、施設と50年を迎える来年に向けて、いよいよ本格的な議論

いう現場の内側からの自己変革、とりわけ意識レベの段階にはいっている。現行児敢福祉法が、すべてルの変革こそが改革の成否の鍵をにぎるであろうnの児童の健やかな育成を基本原理としながらも、具

近年、大学等の高等教育機関に求められている「自休的な施策の皿点が「要保迎児竜」に置かれてきた

己点検・自己評価」のための組織的活動も、一般社ことは否めない。法制定時の「原点」に立ち返って、会から相対的に自立性をもつ大学という教育・研究

42

世界の児童と母性の現場の特殊性が生み出しがちな諸問題の解決に、

あるいはその延長上の職貝の身分について、相対的大学自体が積極的に取り組むための活力を取り戻すに緊張感や危機意識が薄く、また、行政機構の末端ための方策にほかならない。こうした活動は、本来、としてのさまざまな制約を薗二接受けているからであ

現場からの内発的な運動として取り組まれるべきでる。児童福祉をめぐる現実の「改革」とは、こうしあるにもかかわらず、大学という教育現場においてた現場の動きと行政改革との相互作用であるにほかは、残念ながら上位下達の構造のなかに置かれていならない。実際に、行政改革の課題として掲げられるのが実情である。

ているものの多くは、施設の現場からすでに提起さ自己を点検・評価の対象とし、自己の意識改革をれてきたものであり、部分的には自己努力によって横極的に課題としてとりあげることの必要性は、児制度の現状を越えて実践してきていることなのであ童福祉施設の現場においてもまったく同様であろう。

る。

とくに24時間体制をとる生活施設が、その「日常性」「安定性」に固有の意義を見いだそうとする反面で、

3．児童福祉施設現場からの改革の課題

いわばそれとは逆を志向する「変革」を求めるには、

施設現場は、多かれ少なかれ、児童福祉法にもとそうした課題への相当の自覚化が必要である。同様

つく制度上の問題点や制約を越えた取り組みの必要の意味において、私立施設にくらべて公立施設は、性を感じてきたし、それにもとつく実践も蓄積され内発的な改革を求めるにはむずかしい多くの条件をつつある。また、そうした現実をふまえて、近年、かかえている。公立施設は、その存立基盤について、それぞれの種別の施設の全国的組織において、独自

児實福祉施設の現場からの改革案
1989．10

母子寮

これからの母子寮の基本的方向

全社協母子寮協議会

1991．8

乳児院

乳児院の将来構想について

全社協乳児福祉協識会

1993．10

情短施設

児童福祉法改正に向けて・提言

全国情短施設協議会

1995．2

養護施設

養穫施設の近未来像

全社協全国養護施設協議会

1993．4

保育所

新しい時代の保育所機能と巡営を考える

全国保育協議会

1994．5

児童館

児童館活動の基本コンセプトと新たな活動の展開について（提言）

全国児童館連合会

1995．5

保育所

Xンゼルブランとこれからの保育所の運
営改善

1995．7

児童館

児童館事業の発展をはかるための施策ス
キーム報告（骨子）全国保育協識会
全国児童館連合会

43

に将来展望をまとめたり、問題提起をおこなう励きるために、これまでの施設運営や処遇を自己点検・が活発化している（別表参照）。

自己評価しながら、施設周辺に存在するあらたな＝

こうした動きのなかで、児童福祉法の改正に向け

一 ズにも積極的に応えようとする努力がうかがわれて現場からの鋭く切．爽な要請が表明されているわける。また、こうした目に見える改革案の形をとるこであるが、とくに、地域社会・家族・子ども自身がとによって、現場職貝の意識啓発・意識改革を促す

かかえるニーズが単一の施設の種別の処遇範囲を越という効果を期待しているものと思われる。

えたところに拡大しており、それらを現場が積極的に受け止めようとする姿勢はいずれの施設において4．子どもの権利と児童福祉施設

も共通している。しかし、制度改正を前にした現段児童福祉の現場に変革を迫る地域杜会・家族・子階においては、当然ながらそれらは理想や夢を織りどもがかかえる差し迫った＝一ズに加えて、近年、まぜた理念的モデルにすぎないものを含んでおり、きわだって軍祝されるようになってきたのは、子どそれがどれだけ実践的なものとなりうるかは未知数

もの権利の祝点からの施設の変革である。当然ながである。次の課題は、こうした組織的な意見表明とら、子どもの権利という視点を正面に据えることに個々の施設あるいは個々の職貝の状況との関係、とよって、はじめて兇えてくる地域社会のニーズもあくにフォーマルに提示された将米展望を現場がどのるだろフ。しかし、何よりも求められているのは、ように受け止めてそれぞれの現場での実践に移して施設の内部でどのように子どもの権利が意識されていくのか、あるいはそれをさらにどのようにして自いるかを、施設あるいは職貝として自己点検・自己

己の属する全国組織にフィードバックさせながらよ

評価することである。極言するならば、施設現場にり洗練されたプランをまとめていけるのか、といっおける子どもの権利の尊重という命題に対して、法たところにあるといえよう。

や制度レベルの改革はほとんど無力であるに等しい。

各種施設の改革案を概観してみると、坐活施設とつまり、日常の処遇を担当する施設職貝の裁砧にま入所施設では、全体として前者のほうが一足早くこかされているところに、この問題が集約的にあらわ

うした取り組みに蒲手していることがわかる。地域

れてくるからである。

社会に対する施設サービスの積極的展開を早い段階

そういう観点からみれば、養護施設や教滋院の処で打ち川したのが、保育所・児童館よりも母子寮・遇について、一部の地域から発信されている子ども

乳児院などであったことは、ある意味で象徴的であの権利を意識化しその擁護のための実践につなげるる。すなわち、地域社会にもともと近いところにあための提案には、積極的に関心を払い、その成果にる施設や公立優位・公立主導の施設よりも、地域社学ぶ必要があろう。たとえば、施設児童の集会の開会の人々にとって見えにくいうえに、存立基盤をお催、子どもの権利ノートの配布、施設処遇基準の設

びやかされている少数施設・私立施設のほうが、時定などである。これらは、いまだ萌芽的な動きであ代状況を先取りしてきているのである。ここには、るにすぎないが、子どもの権利と施設処遇に関する施設数そのものの停滞・逓減や定貝害IIれに直面して合意形成に向けてのきわめて重要なステップだと思いるさまざまな生活施設が、そうした状況を打開す

われるからである。

44

特厚生省児童家庭局長に聞く

これからの子ども家庭施策
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子ども家庭施策の近未来像

あき厚生省魅蘂服高木俊明
たかはし

しげひろ

聞き手：駒澤大学教授高橋重宏（構継委賑｝

子ども家庭施策の方向とエンゼルブラン

論されていくと思いますが、まず、エンゼルプラン高橋と緊急保育対策等5か年事業に対する厚生省の取り戦後50年を迎えた平成7年ももうすぐ終わり、

新たな年を迎えます。近年、家庭養育機能の脆弱化

組みについてお聞かせください。

に加え、平成元年度の合計特殊出生率が昭和41年の高木丙午の1．58を下回り、「1．57ショック」として社会問10年間の児童家庭対策の基本的な方向を打ち出した

題になりました。また、その間、国連の児童の権利

定性的なプランです。その中核をなすのが緊急保育に関する条約の批准・発効、国際家族年の理念の実対策等5か年事業で、定量的に平成7年度かち11年

現などの動きもあり、新たな21世紀に向けた子ども

度までの5か年という限定した期間で保育対策など

家庭施策全体のあり方とも関連した議論が起こってを促進するために、それぞれに整備目標数値を打ちきています。

出しています。現段階では、予定の状況まで進んでエンゼルプランは、平成7年度からおおむね

このような流れのなかで、21世紀に向けた子ども

いないものもありますが、おおむね順調に進んでい家庭施策のビジョンが平成5年に「子供の未来21プ

るといえます。2年次目に当たる来年（平成8年）

ラン研究会報告a（児童家庭局長の私的研究会）としは、5年で一定の水準まで整備していくために、着てまとめられています。どうしても保育の問題が社

実に事業を推進していくことが大事です。エンゼル会的には話題になりますが、私はこれからの子ども

プランについても、実施状況が見えてくると思いま

家庭施策を議論する場合、21プランを基調に多様なすので、それを踏まえてさらに現実的な形でのモデ

議論が行hれていくべきであると考えます。さらに

ィファイが必要になるでしょう。

平成6年にエンゼルプランと緊急保育対策等5か年事業が具体化されましたD

そのなかで、保育制度のあり方については今後の検討課題になっています。この問題については平成

いま国では地方児童育成計画の策定を指導されて6年1月の保育問題検討会で一応報告書がまとめら

おり、地方自治体からも子ども家庭施策に関するプ

れ、それまでの議論が整理された形になっています。

ランが出されてきています。そこで、21世紀に向け

今後はその内容を踏まえて、方向づけをしていかな

た子ども家庭施策について国がどういうビジョンをければなりません。

もち、どのような方向に行くのかをお聞きしていき高橋たいと思います。細かい点はこれからいろいろと議

イルドケアセンター光が丘」を見学してきたばかり

今朝、こども未来財団が助成している「チャ45です。ここは束京都23区内で初めて実施された駅型

側面ももっています。北米では、家族は壊れるもの

保育ですが、これかちはこのような形の保育も充実だという前提で、家族を支えるファミリーサービス

されていくのでしょうか，，のメニューがつくられています。ですから、ファミ高木

実は、ここは無認可保育施設なのです。保育

リーサーピス・ワーカーがいます。また、デンマー制度の改善・見直しはエンゼルプランにも掲げられ

クでは子育てと仕事の両立という視点から5原則をていますので、エンゼルブランをさらに肉付けしてつくり、それを前提に政府が、そして杜会が何をすいくためにも、単に技術的なことだけではなく、認るかということで家族政策が策定されています。

可、無認tirの問題、さらには学竜保育の問題も含め本では、家族の問題は家族の責任だということで、た保育体系全体について議論をし、合意形成をする

ややもすると「家族よ頑張れ」になりがちです。家必要があります。そのプロセスをきちっと踏まえま

族形態も多様化してきている現在、家族をきちっとせんと、政策も場当たり的なものになってしまいま

前提にし、その家族に対し社会がどのようなサービ

す．行政の立場として、関係者の合意形成がどこま

スメニューをつくるか、という再整理が重要だと思で成し得るのかの見定めの検討います。そうすれば、公の役割、家族の役割が明確が必要だと思っていますが、その検討が私の描いていたタイムスケジュにされてくると思います。

ー ルよりも遅れています。

高木

高橋
『

n

児童家庭問題は価値観が非常に絡むため合意

現状では、社会福祉関係の形成がむずかしく、その取り組みにもむずかしさ者のなかでの議論だけで、社会がありますが、幅広い角度から子どもの問題をとら的に提示されて議論されるとこえないと発展しないと思っています。ですから、合ろまではいっていません。カナ

意できるものから実践に移していく、という進め方

ダでは保育施設の呼称がデイナが必要だと思います。

ー サリーからデイケアセンター

子どもの施策をプレゼンテーションするときも同と変りました。デンマークでは、様のむずかしさがあるのです．その際、前提となる

該当年齢の子ども全貝がデイケア施設を利用できる

子どものとらえ方には、「児童の権利条約」がらみのように、政府が今年叩に整備する計1而です。保育と権利而からと、労働力としての頭数の而からのアプいう呼称も含めて、今後の方向がいろいろ議論され、ローチがありますが、前者は非常にPI！geされにくい。

回民的関心を高めるべきだと思います。

しかし、単に労働力としてのとらえ方は、これから

高木の時代はまちがいだと思っています。時代を変革しおっしゃるとおりです。そこで悩めるのは、

児童家庭対策の基本理念は「家庭がベストだ」というていくためには若い頭脳が欠かせないのです。そう

川発していますが、果たしてそうかなといういう意味では、経済界も子どもに対する対策に協力ことです。つまり、この考え方によれば、家庭を神話化してほしいと思っています。そのためにはさきほどして、すべて家庭に戻せば完結したということにな言われたように、国民的関心を高めることも∫n要かりますが、家庭に問題がある場合のことも含めて考もしれません。

前提でえなくてはいけないのではないか。特に養護の問題
は、そのような問題をはらんでいると思うのです。

田子保健施策と障害保健福祉実施体制

高橋

高橋

そのような議論はこれまであまりなされていませんでしたね，，家族、家庭は病理発生機関という46

先11決まった平成8年度予算では、母』子保健施策についてはほぼ厚生省の要求通り認められたよ世界の児意と母性

ま、もっときちっとした理論がいると思います。こうですね。

お陰さまで、少子杜会にれはあまりにも大事な問題ですので、いまプロジェ

対応した総合的な母子保健施策

クトチームをつくって検討中です。ある程度の整理の確立をめざして予算の整備もができた段階で、自治体の意見も反映させながら幅されましたので、初年度として広く検討する場を設けたいと思っています。

高木

それを着実に実施に移し、さらしかし、市町村に権限を移譲するには、地域が十に今後拡充していかなくてはな

分に応えられるだけに成熟していることが大事だとりません。しかし、この対策も思います。そして積極的に取り組んでいくという機

全国レベルで実施していくためには、 さらに詰めな運がなくてはなりません。一般的に地方分権といっ

くてはいけないこともありますが、一応の方向はでてもトップダウンの地方分権ですから、なかなか本きたと思います。

来皆が期待しているような動きができない。それが高橋

根付かない問題のひとつに予算の配分があります。

話題として、来年（1996年）7月に障害保健福祉部の創設がありますが、その目的をお聞かせく

要するに、地方に下りるということは、国の補助金

ださい。

ではなく、地方財源のなかで優先順位を付けて予算高木配分をしていくということですから。

現在、障害児・者関係は障害の内容、年齢によって3局3課にまたがって展開されていますが、

高橋

東京都武蔵野市に「0123吉祥寺」という子育

今後、障害児・者の保健、福祉、医療が一体的に進て支援の施設がありますが、ここは根拠法がなく、められることになります。精神保健についてはこれ

さらに市の全面的な財政支援によって運営されていまで医療中心で、福祉面が非常に遅れていましたが、ます。元は幼稚園で、少子化のため廃園となったの

今後さらに充実されていくと思います。平成8年度ですが、地域住民かち子どものための施設を残してから14年度までを実施期間とする「障害者プラン」

ほしいという要望がでて、市長が学識経験者と知恵も要求通り予算が認められましたので、この組織改を絞った。その結果、0歳から3歳までの市民に対正によって、世の中の意識も変わってくることを期するサービスがない、それならそれをつくろうとい

待しています。

うことで、生まれた施設です。

ここは乳幼児とお母さんの利用が自由で、無料。

時代に合った児童相談所とは？

しかも他の自治体の人も利用可能です。武蔵野市の高橋母子保健、障害児については新しい施策も行

3歳までの市民が4千人いるのに対し、利用者に発われるということですが、最近の子ども家庭施策の行される登録カードの発行枚数が1，500枚。児童館

見直しの背景には、福祉8法改正のときに児童福祉の利用率が低いといわれますが、この発行率は大変の実施体制が現行のままにされたことがあると思うなものです。お母さんたちの評判が非常によく、口のですが……。

込みで広がっていっている。その理由として、広い

高木

現行制度のなかで大きな役割を果たしている空間と北欧風の雰囲気のある造りで、福祉の匂いがのが児童相談所ですが、児童相談所のあり方、ある

しないということがあげられると思います。東大阪

いは市町村への措置権の移譲については、当時児童の「子ども家庭センター」も絨鍛張りで、エントラ

家庭局内でかなり議論されましたが、時期早尚といンスにシャンデリアが下がっていて、児童相談所とう結論から行動を共にしませんでした。しかし、いいう雰囲気は全くありません。それをつくるのに、

47財政当局と相当議論を重ねたそうです。
「〔〕123吉祥寺」の利用者対

象のアンケートによる

うにバックアップしていくかをきちんと整理していかなくてはいけないと思います。現状では、おっしと、「地域との関係は孤立している」と答えているおゃるように、児童相談所が中核になると思います。

母さんたちの90％くらいが「子育ては楽しい」と答

オウム事件を契機に児童祁談所が一躍有名になったえている。今後このような社会資源が広がっていく

わけですが、この事件で見られたように、これまでといいと思います。そのためには、利用者が参加し以上に社会から期待されるところが大きくなったとやすい器づくりのための意識改革が必要だと思いまいえます。そのような背景から考えますと、児童相す。地方自治体でも熱意とアイデア次第で、実現可談所がこれまでの受け身の体制からもっと地域に積能だという例ではないでしょうか。

極的に｝hていくことが必要ではないかと思います。

高木高橋

地方白治体の首長さんなどに、よく「これか大阪府では「子ども家庭センター」と名称をらは人づくりの時代だ」と申し一Lげているのですが、変えて地域に出ていくシステムをつくりました。名

各県、町なりが個性兇かな子どもをどのように育て称を変えたら、まず職貝の意識が大きく変わったそるかを積極的に提案してほしいですね。政治においうです。児童相談所という名称だと行政機関のイメても、子どもの育成が今後いかに重要かということ

ー ジが強い。しかも、待ちの姿勢ではなく、ケースへの理解をもっともってもらう必要があるし、住民

フリーといい担当地区をもたずに地域に出ていくス

も、その政治のあり方を評価しなくてはいけない。

タッフがいる。出ていくと関係機関とのネットワー

そうすれば、行政に反映されてくるわけです。

クがどんどんできてくるとおっしゃっています。

高橋

童福祉施設で生活する子どもたちの権利を守るため

武蔵野市の場合は、地域の市民から市行政へ児要請したことがスタートだったわけです。そのように、子どもの訴えを受け止め、代弁し、調整する、な市民参画型の文化が地域にどのように芽生えてい

言わぱ子どもの社会的後見人の機関として、大阪府

くかというのも非常に大きな課題ですね。

では「子どものアドボケート委貝会」、神奈川県ではところで、新しい事業として、来年度の予算で児「オフィシャル・ガーディアン制度」を計画してい童虐待ケースマネージメントモデル事業が創設されます。虐待についても、民間だけでなく行政からもますね。諸外国の状況に鑑みても、2ユ世紀はわが国

このような制度の考え方がでてくるといいと思いまでも被∫苫待児の問題が大きくなってくるだろうと予す。

測されます。さらに、いじめの問題もいっこうになく高木ならない。それらに真っ正面かち取り組むことを期り、人や予算が充実していくという側而もあります

待されている行政機関が児童相1淡所だと思いますが。

ので、児童相談所は児童問題の専門のセクションと高木

してぜひ発奮してもらいたいという期待があります。

虐待の問題はじわじわと表而化してきており活動が世の中に評価され期待されることによますが、わが囚ではまだまだその認識が薄い，，児童

いじめの問題について言えぱ、年明けに全国の主な福祉法にその通告義務が明記されていますが、一般

児童相談所の所長、県当局の課長が集まって意見交的にはそこまでいかない。そのようななかで、虐待換をすることになっていますが、児塞行政をあずか防止センターのようなボランタリーな活動は、法律る立場から何をすべきなのか、それを真剣に自分た家や精神科医など幅広い方々が参画されておられ、ちの問題として考えていってほしいというのが率直期待するところが非常に大きいと思います。

なお願いです。情熱をもって当たれば、かなりのこ

行政の立場からすれば、そのような活動をどのよ48とができると思っています。

11±Ptcr）児旅とtOfi：

付紀：いじめ間題緊急会識は、本年1月12日に全国児竜

一 や心理職など専門のスタッフを充実していかない

相談所長会ブロック幹事の児童相談所長およびそれの属と機能しなくなるのではないかと危倶するのですが。

する都道府県・指定都市の児童福祉主管課長が参加して

高木

閑かれ、意見交換が行なわれた。

揃えるのは現実論としてはなかなかむずかしい。む

それが望ましいのでしょうが、専門家だけを学校のなかの問題は教育委貝会で…という風

しろ、いろいろなセクションの人が集まることによ潮がありますが、児童相談所のほうからも、支援のるプラスもあると思います。私は、そこは兼ね合い声を出してほしいですね。学校は評価する社会です

だと思います。外部からの評価とは、積極的に親身し、いくら共感受容といっても、カウンセラーは、に対応してくれるかどうかで決まるのではないでし

最後に内申書を書く先生ですし、児童相談所のほうょうか。ですから、自分の専門領域についての感受が赤裸々に話しやすいと思うのです。神奈川県では性が高くなくてはいけない。感受性が高いというこ

児童相談所が学校と連携して、いじめ問題に取り組とは、自らのllseeにアクティブに応えられるかどうんで成果をあげています。

かということ。そのうえで手を差し延べていく。そ高木

われわれも自分たちで児童家庭行政の守備範れで初めて専門家といえると思うのです。他分野の囲を限定してきたところがあるように思います。子

経験者でも、研修などで児童福祉行政を担うだけのどもは学校にいる時間も家庭にいる時間も子どもな力・litはっけられると思いますので、その仕組みなりのです。これまでのように、子どもの生活時期によ休制をつくっていくのも非常に重要ですね。

高橋って児童問題の所管庁がかわるのではなく、厚生省
児童家庭局が児童家庭行政を担当していくかぎりに児童福祉施設の見直し

おいては、学校時代も含めて包括的に子ども時代に高橋起きている問題を厚生行政の課題として受け止めてもありますが、いかがですか。

いく。そのときに厚生省だけではなく、問題によっ高木ては学校、あるいは地域との連携で解決していく。

童福祉施設の体系がどうあるべきかという問題があ

もちろん家庭との関係もあると思います。そのようります。現場を見るのが一番だと思いますので、機なとらまえ方で健全育成を担っていくことが必要だ

会あるごとに養護施設や教護院などの施設を見せてと思います。そのような自覚をもっとわれわれがもいただき、お話を聞かせていただいています。養護たないといけないと思っているのです。

施設も形態がさまざまですし、教護院も従前からの高橋大賛成です。カナダでは子どもの成長に応じ夫婦小舎制もあリ、そのやリ方は施設ごとに異なっ全体を通して、段階ごとにプログラムが組まれていています。そのため統一的にくくれない部分もあります。親になる準備期、つまり妊娠可能になったとますが、教護院については、養滋施設のひとつの類

きのサービス、それから川産前の段階、幼児期、就型としてイメージ的に変えられないかと思っていま

学前の時期、小学校時代、思春期と過渡期、これらす。そういう意味で、理念、あり方をきちんと体系の時期に対するサーピスメニューが豊富に整ってい的に整理しなくてはいけないと思っています。

ます。

実施体制の見直しという点では児童福祉施設

まず、これからの時代を踏まえたときに、児さらに、杜会的自立という観点からいうと、現在ところで、児童相談所がこれから措哉業務だけでの児童福祉法で定めれている18歳未満を児童とする、なく、虐待の問題などを通してトリートメントや在とした政策の対象範囲についても検討の必要がある宅支援をしていくとするならば、ソーシャルワーカ

でしょう。子ども一人ひとりの状況は異なるのに、49

一 定の年齢で区切ってしまうのがいいかどうか。

にあたっては、観念論だけで論じるのではなく、何高橋が問題で、それを解決するためには何がネックなの

カナダ・オンタリオ州の場合、子ども家庭サ
Act、1984）

か、そしてネックになっているものを改善するにはでは16歳までに施設に入れば20歳以降もサービスをどうすればいいのかというとらえ方で、進めたいと受けられることになっています。

思っております。

ービス法（ChildandFamilyServices

現在、高校までは措概費で行けるようになり

平成9年は児童福祉法制定50周年に当たります。

ましたが、大学までは行けない。これからの児：敢養ですから、特に来年度は、児童家庭福祉行政の理念

護対策はアフターケアというか、学校を卒業して社や方向性をきちっと議論し、新たな方向に対する合会人として独立するまでフォローしていかなくては意を早急に形成したい。そして、これらに意欲的にいけないのではないかと思っています。教護院も退取り組み、児竜家庭行政の大きな飛躍の年にしたい

所後のフt・ローがほとんどなされていませんe自立と思っています。兇童福祉は幅広く、専門性があるできるためには職業を身に付けなくてはなりません

ため、どう整理していくかというむずかしさがあり、が、例えば手に職をつけるためのカリキュラムがもどの程度合意形成ができるかは未知数ですが、すでっと子どもたちが興味をもてるように多様化するこに先行している現実に一卜分配慮しながら、合意の得とも必要ではないかと思います。

られるものについては着実に実施に移していきたい高橋と思います。ぜひ関係者の方々も幅広く関心をもっ高木

全国養護施設協議会は『養護施設の近未来像』

で家庭養育支援センター構想を出していますが、在て、議論にも参画していただきたいと思います。

宅支援や施設を退所した子どものフォV一アップな高橋

どを、児童相談所が兇童福祉力血設と連携し、整合性にしたいものです。ありがとうございました。

1996年を21．1刊：紀にlti］けた児童福祉の飛躍の年（1995年12戊］27E．1実施）をもたせながら行う在宅支援センター的な構想があってもいいかと思いますねeカナダやデンマークでは、ボランタリー的な里親だけでなく、里親を職業としている職業里親がいます。そして、高い手当が支払われています。養護施設などに夫婦で勤務された方々が退職後、その割1：」知識を生かして処遇困難

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｝i己：

〈対談後の児童福祉行政の動向について〉児敢福祉法が岬杯1122年に制定されてから米年で「Josr・という節llの年を迎えますが、厚生省では、

ll1…今の児童や家庭を取り巻く社会経済環境に対応し、現行の児∫艮函祉な子どもたちを専門的にケアしていくわけです。在法を中心とした児巾家庭福祉施策のうち、要保遵児脱施宅支援など、このように新たな視点から祉会rl勺養護策体系、児ぷ保竹施策体系および既子家庭施策について、体制をみると、職貝にとってもソーシャルワーカー

21世紀を見据え、見直しの検討に荊乎することとしていとして活躍する場が増えると思うのですが。

ます。

高木

職貝の方々の処遇の見琉しも必要だと思います。例えば延長保育に従事している保母さんにしても、自分の子どもの保育問題を抱えているわけです

この兇直しのための検討は、中火児竜福祉審波会に基本問題部会（口i〜会艮一｝｜：

1㌔：安彦川崎医療福祉大己熔学働を設けて行うこととしており、去る3月13111に第一kll部会が開催されたところです。

から、建物などハード而の問題と併せ、処遇などのソフト而についても質を上げ、総合的に見直す時代

この検討は、本年秋までをll途として行われますが、その後、意見がまとまったものについては、そξ．Lを踏まがきたと思います。このほか、最低基準や措箭制度

え具休的な制度改111についての検討を行うことになっての問題などがありますが、これらの問題を解決する

います。

50

「子どもの権利ノート」って

呪童の権利

雰誇暢④

何（？

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ひ二

岩佐法御獅搬士岩佐嘉彦
1．子どもの権利ノートって何？

子どもの最善の利益の確保（条約3条〉、③生存・発「子どもは、みんな健康で幸せにくらすことがで達の権利の保障（条約6条）、④参加の権利（条約12きるんだ。そのために、大人から助けてもちうこと条）をこの条約の基本理念を表すものとして重視しもあるし、自分でやりたいこともいろいろできるん

ている。

につい

また、子どもの権利委U会は、条約で認められたて、大入からしてもらえることや子どもが自分でで権利が、子どもたちにどのように知らされているのきることについて書いてあるから、施設で生活するかという点についても、重大な関心を寄せている。

だeこの本には、こうした子どもの権利委貝会が重視する四つの基本原則は、児竜福祉施

ときによく読んでほしいんだ。」

こんな書き川しで始まる「子どもの権利ノート」

設で生活をする子どもたちにとっては、どれも直接が、大阪府（福祉部児．童福祉課）で作成され、1996

的にかつ深いかかわりがある。児童福祉施設のlliに年1月から、大阪府管の児童福祉施設で生活するすあって、子どもたちが、主休的にいきいきと生活でべての子どもたちに配布された。また、今後は、子きる条件を整えていかなければならない。そのためどもたちが施設に措置される段階で、子ども家庭セには、子どもたちが、自分にどのような権利が保障

ンター（児童相談所）のケースワーカーから、このされているかを知り、実際にその権利を使える仕組

ノートを受け取ることになる。A5版14頁の小さなみを整える必要がある。「子どもの権利ノート」は、冊子であるe

このようなシステム改革に向けた、ささやかな、しノートの作成には、子ども家庭センター、児童福

かし重要な第一歩なのである。

祉施設、大阪府児意福祉課等の関係者があたり、学者、弁護士、子どもたち等からの意見ヒアリングも2。どんなことが書いてあるのか行われた。

ノートには、ユ頁ごとに質問形式での表題を設け、子どもの権利条約が日本で批准され、まもなく2

簡潔にその内容を説明している。全頁イラスト人り。

年になる。条約を批准した国が、条約の認める権利

表題のいくつかを紹介すると、「どうして施設で生を実現するためにどのような措置をとったかをチェ

活しなければならないの、いつまでいるの？」からックする役割を担っている「子どもの権利委貝会

始まり、「自分の持ちものは施設に持っていけないの？」（Commitee「たたかれたり、いじめられたりすることはないの？」

on

the

RightsoftheChild）」（条約43、44条参照）では、①差別の禁止（条約2条）、②「お父さん、おli）さんや家族と会うことはできるの？」
51

「手紙や大・切にしているもの、秘密にしておきたいたちには施設職貝が、また今後は施設措置に際して、ことを守ってもらえるの？」「どのような神様や仏様

子ども家庭センターのケースワーカーが配布し、そを信じてもいいの？」などの表題のもとに、子どもの内容を説明することになる。

たちの権利を説明している。子どもの権利条約を意

その説明の叩では、個々の権利の説明も大切だが、識した「自分の意見を言おう」という頁や、「私たち「困ったことがあれば、担当のケースワーカーにぜが守らなければならないこともあるの？」として、ひ相談してほしい」という気持ちが子どもに伝わる「やくそく」を守る重要性を説明している項もある。

ことが大切だと思う。

ノートの妓後には、「自分のことを誰も聞いてくれ

また、個々の権利の説明も、単にノートを読むとなければ、どうしたらいいの？」という項目の中で、いうのではなく、「例えば、あなたが、もしこんな状「きみがこまったときには、子ども家庭センターに況になったとしたら、どんなことが言えると思いま

担当の先生がいるかち、きみの思っていることを話すか。誰に言いますか」「あなたの悩みを相談した人してみよう」として、撫当の子ども家庭センターのが、ちゃんとこたえてくれなかったら、どうします

連絡先〔住所・電話番号）と担当のケースワーカー

か」などと具休的場而を想定しながら説明する必要の名前が書かれている。

がある。

また、大阪府中央子ども家庭センター内に常設している「子どもと家庭電話祁談室」の専用電話番号も書かれている。

（2）具体的に権利行使ができる場面をつくる
ノートの説明以上に丞要なのは、施設での具体的な止活の中で子どもが参加できるシステム、子どもが意見を表明でき、それが尊重される場而を、現実

3．子どもたちはこのノートを活用できるか

子どもの権利を書いたノートをつくり、施設の子につくっていくことであろう。

子どもたちには、「声をあげてみたら実際に生活がどもたちに配るということだけでも、「大人」の側か施設の側では、「どうして刊i急にこのようなノートを配布しないといけないのか」「このノートを見て、子どもたちがさまざまな要求をし始めたとき、職貝が卜分に対応できるのか」「いままでのやり方を具体的にどのように変えないといけないのか」などといった戸惑いの声もある◇

ただ、おそらく、単にこのノートを子どもに配るだけでは、現実は何も変わらないと思う。ノートがえ・き㌫㌫・㈱加・rcsづ雇∪．婚え爬」lcとfiti「Ut「子

ともの権利ノート﹂ら兇れば、確かに大変な作業であったと思う。特に

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づくりが必要だろう。

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A．メ，［．戊t．t．．●」F1＾

子どもたちに活用されるためには、いくつかの条件

このノートは、現在、施設で生活している子ども

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wソ・rや4u，n世界の児㊦と田憤改善された」、「悩みをうちあけてみたらすっきりし表明し、大人と正面からぶつかりあう経験は、大変た」、などといった現実の経験を通して初めて、主体貴重だと思う。

的なかかわりを持とうという気持ちが育っていくのだと思う。施設の生活の中で、子どもの意見を聞く

4，こんな質問があった

ことができる場面は決して少なくないはずである。

先m、関係者に対する権利ノートのある説明会で権利ノートには、「きみが大切にしているカパン、

施設関係者からこんな質問があった。

机の引出し、手紙なんかを勝手にのぞいたり、さわ権利ノートには、「きみは、お父さん、お母さんやったりされることはないんだ」と書かれている。例

家族に会うことができるし、連絡することもできる

えば、施設の職貝が、勝手に手紙を読んだりした場よ。ときには、家に帰ることもできるんだ」と書い

合、子どもがこのノートを乎に、「どうして手紙を勝ている。でも、家庭の状況によっては、家に婦すこ手に読んだりしたんですか」と率直に質問（抗議）とができない子どももいるし、また毎日帰りたいとでき、職貝の側で、その理由を説明したり（ただし、言われたら、何のための施設処遇かわからない。子

私は、単に交遊関係が気になるとか、最近少し様子どもから希望がでたときに、どう対応していけばよがおかしいといった程度で、子どもの伺意なしに手いのか。

紙を開封することはできないと考える。例えば、差子どもからこのような希望がでてきた場合でも、出人の名前や子どもの様子などから推測して、「どう確かに家に帰ることを認めるべきではない場合があも気になる」といった場合であれば、子どもにどうる。保護者から虐待を受けていて、子どもや保護者

いう内容の手紙だったか聞いてみるというやり方をの状況から考えて家に戻したのでは再び危害が加えとるほうがスジだと思う）、もしくは率伯：に謝る、とられるおそれがあるケースなどは、その典型であろいった具合に、個々の生活場面に関する子どもたちう。

の思いを、ぶつけていける道具になったらと思う。

その場合、子どもには、その子どもがわかるよフ

こんなことを書いていると、まさに先にあげたよな言葉で、そして、その子どもが無用に傷つくこと

うな、「このノートを見て、子どもたちがさまざまなのないような配慮をもって、家に帰れない理由を説要求をし始めたとき、職貝が十分に対応できるのか」

明しなければならない。

「現場が混乱するのではないか」との疑問をぶつけられそうである。

説明を聞くと、子どもは、「じゃあ、いつになったら帰れるのか」ということも考えるだろう。

しかし、別不尽だと思いながらも我慢させられ続

そんな子どもたちの気持ちに応えていくためには、

けて、育ち続けさせられるというのは、子どもにと子どもを施設処遇するなかで、親子関係の調整につって決してよい環境ではないだろう。ましてや、施いてどのような目標を持ち、いつごろどの程度の目設に処遇される子どもたちは、これまで自分の思い

標を達成しようとしているのか、達成のためにはどをないがしろにされ、強い反発心を持っていたり、のようなことが必要かといった、処遇プログラムが、

またあきらめの気持ちで元気をなくしたりしている

子どもと施設職貝との問で共通のものになっている

場合も少なくない。

必要がある。

そんな子どもたちにとって、自分の思いを率直にまた、このような問いは、措置の段階で、ケース53

ワーカーにぶつけられるかもしれない。ワーカーが日的として……収容された児黄に対する処遇及びそこれに誠実に応えようと思えぱ、措概の段階で、施の収容に関連する他のすべての状況に関する定期的

設側と子ども家庭センターの側とが、その子どものな審査が行われることについての児童の権『利を認め課題は何か、処遇の期間はどの糧度を目処にするのる」と規定している）。

か、その間、どのような援助が必要なのかといった子どもの意見を聞く機関のあり方については、イ

内容も、議論されている必要がある。子ども家庭セギリスでのオンブズパーソンの研究をしている知人

ンターは、預かってくれる施設が見つかればそれでから、「ただ存狛iしているだけではダメで、その相談よしとするのではなく、具体的な処遇のあり方につを受けてくれる人を子どもたちが知っている、またいても、可能なかぎり議論をしておく必要がある。

は具体的にイメージできる必要がある」との指摘をまた、処遇プランを子どもはどう受け止め、どのよ受けた。ニュージーランドのオンブズパーソン、イ

うな意見を持っているか、子どもの意兇をどの程度、ギリスの子どもの権利オフィサーは、自ら施設や学プログラムに反映すべきかなども話し合われるべき校にノートを持って説明に行っているのだという。

だと思う。

時間と手閤がかかるのに、わざわざこのようなシス

ここに述べたような点は、従来から指摘されてきテムをとっている理由を考える必要がある。

たことであD、特別目新しいことではないかもしれないn子どもたちや周囲の大人がこの権利ノートを

6．最後に有効に活用するためにどうすべきかを考えるなかで、文中でも強調したが、権利ノートをただ配るだけ

浮き彫「）になってきたのだと言える。

では、何も変わらない。むしろ、子どもにとっても、大人にとっても「扱いにくい」（と、才）えて言わせて

5．子どもの声を聞く機関

いただくが）権利ノートを、いかに有効利用するか

さらに、残る課題としては、子どもの意見や相談が重要である。その点を前向きに、建設的に迫求しを聞く機関の問題である。先に説明したように、こていければ、「権利」とか「義務」といった「耳障りのノートでは、基本的には、子ども家庭センターのの悪い」問題にただ振り回されるのではなく、措置担当者が、これを開くことになっている。ただ、やする際のト分な説明と子どもの納得、処遇の個別化、はり、施設関係者や家庭センター関係者とは異なる、

長期的展望にたった処遇、計画性をもった処遇、家第三者的な機関も必要であろう。

族に対する援助のあり方など、従米から議論されて大阪府では、学識経験者、医者、子ども家庭センきた基本的な問題が見えてくるように思う。

ター職貝、施設職貝、弁滋士などから構成される機

ぜひこの権利ノートを、前向きに利用して「この関の設縦も検討の対象となっているようである。こような実践を行った」「こんなふうにしてみたら、子のような機関ができれば、ただ子どもからの相談をどもの様子はこう変わった」などといった関係者か受け身として聞くだけではなく、定期的に施設を訪らの実践報告を期待したい。

問したり、一般的な施設運営について、施設関係者と対話するなども可能になるかもしれない。（条約25条は、「児蛍の身体又は精神の養護、保護又は治療を
54

そして、また、大阪府でなされているこのような取り組みが、全国の自治体に広がっていくことを期
イ寺したい。

子どもの時期と年齢範囲
や

5．クイ

さ

さわ

かつ

まさ

酬宗国際ボラ・テ・ア会（SVA）事務賑代行八木沢克昌

利条約」を、1992年3月アナン政権のときに部分的

クイの子どもを取り巻く背景に批准している。54項日のうち第7条の名前・国籍を得る権利、親を知り養育される権利と、第22条の

この30年の間にタイの経済は、めざましい発展を

難民の子どもの保護・援助、それに第29条の教育の遂げている。特に、1980年代後半には、奇跡の発展

目的を除く項目において了承されるに至っている。

と呼ばれる驚異的な経済成長を記録している。いま、子どもの概念

発展途上国から脱皮してNIESの仲間入りをしようとしている。工業化の進展とともに都市の近代化も急速に進んでいる。伝統的な農村社会もいまや大きく変容している。

タイ語で子どもを一般的には、「デック」という。
乳児を「デック・オーン」。少年少女を「ヤワチョン」

都市の商品経済と消費文化が農村にも押し寄せて、と呼ぷ。14歳未満の男児を「デック・チャーイ」、女

かつてないさまざまな社会的矛盾も現れている。都児を「デック・ジン」と名前の前につけて呼んだり

市と農村との貧富の格差とともにスラムの問題、出書く。公の席では必ずこの名称をつけることになっ稼ぎ問題、さらには自然環境破壊が深刻化している。

ている。

さまざまな社会的矛盾のなかでも経済発展の歪んだ
陰が児童労働問題に代表される。

タイ語で「デック」とついていても成人をも含む
言葉も多い。大学生でも大学教貝は、学生のことをタイの児童労働は、国連の統計によるとタンザニ「デック」と呼ぶことも多い。「デック・チャー」下ア、モザンビークの次に多い。子どもの問題のなか級公務員で雑用をする人。「デック・カッパオ」バス

でも、特に「児童労働」と並んで「児童売春」「ストの車掌。「デック・ワット」仏教寺院の僧侶の世話人。

リートチルドレン」の問題が深刻で、タイの急激な「デック・パムJガソリンスタンドの職貝などがあ

経済成長の社会の歪みが、弱い子どもに陰を落とし
ている。

る。

法律的には、7歳以上14歳未満の人を「デック」、

こうしたなかで、1993年のタイの人口5，900万人の子どもと位置づけている。「ヤワチョン」少年少女はなかで、15歳以下の人日は38％である。18歳以下の14歳以上18歳未満の者で、婚姻によって成人に達し人口は48％。

た者を除くとされている。16歳以上のタイ国籍を持

こうした背景のなかで、タイ政府は「子どもの権っ者は、写真入りの随身証（身分証明書）の登録と55

携行が義務づけられている。選挙権は、1995年から
18歳から持つことが可能となった。

こうした背景と急激な近代化政策に伴う矛盾に起囚する貧困等から「児童労働」の問題は、「児童光春」

国民の95％が仏教徒で、仏教（上座部仏教）が社と並んで深刻な社会問題となっている。本来であれ

会生活、精神文化、仙値観の中核にあるタイでは、

ば就学を保障されなければならない年齢にもかかわ子どもの時期と年齢範囲を考えるとき、仏教との関らず、就学することなく過酷な労働をさせられ搾取連も重要な側而である。タイは国民皆僧の国としてされているc，

知られ、男子はたいてい一生のうちに一度仏11］に人る習慣がある。

NGOの1993年の調査によると、6歳から10歳までで30万人、11歳〜14歳の人口のなかで100万人、この仏門に入る出家が許されているのは、20歳以

15〜18歳までの入Uの400万人が何らかの仕事をしてヒの男子。僧侶になると227の戒律を守って生活をしいるといわれている。

なければならない。それ以下は、サマーネン（見習タイの労働法では、12歳未満の年少者を労働者とい僧）と呼ばれて守る戒律も10戒と少ない。このサして雇用することが禁じられている（労働基準法20

マーネンになることのできるのは、男児7歳からで条）。さらに、禁じられているのは以下のことである。

ある。敬慶な仏教徒は、子どもを7歳になると教育のために見習い僧としてお寺に入れる。宗教的修養

12歳以．．ヒで15歳未満の年少者については、以下の場合を除いて扉用が禁じられている（21条）。

が、成人になるにあたって不可欠であると考えてい

1）身体の健康と成長に有害でない、内務省の定るからである。

める業務に年少者を雇用する場合。

タイ社会では、一般に仏門に入ったことのある人

2）前項以外でも、労働局から許可を得て年少者を成熟した人として認めているt，逆に僧侶の経験がない人を、「コン・ディップ」（

を雇川する場合。

kの人）と呼んでいる。近代化とともに1ム教が形骸化しつつあるが、いまでも出家して仏門に入ることが成人式として社会的に認1識されている。タイでは近代的法律とともに仏教の法律（教え）、仏法が社会の隅々に生きていて法律を超えて人間の行動を規定していることが多い。

使用者は、12歳以．ヒ15歳未満の年少者を22時から
6

ll寺の問に使用することが禁じられている（22条）。

使用者は15歳未満の年少労働者を休日に使用することが禁じられている（24条）。
15歳以．ヒ18歳未満の労価吻者は以一ドの業務には使用できない（24条）。

児童労働の問題の背景と労働法

タイは、これまで農業国として社会が構成されてきた。現在でも就業人Uのなかで農業人「1のtliめる

割合が58％となっている。子どもたちは、幼いときから農業の手伝いの労働力として位置づけられていた。また、弟や妹の而倒、水汲みや家事の手伝いもr・どもたちの仕：事となっていた。

56▲東北タイ・スリン県の小学校で学ぷ子どもたち

llト界のiL）

diとILIM

位である（1994年）。タイ政府がいかにr一どもの教ユ）運転中の機械またはエンジンのあ1｝除一・2）地下及び水中での作業育に力を入れているかが数字にも現れている。タイ3）危険有害品、有害物、爆発物または可燃物のは、伝統的には子どもの教育は、仏教寺院で僧侶が製造もしくは運搬の作業
4）放射線に関する作業
5）内務省が定める他の作業

寺子屋的に男子を対象に行ってきた。

現在の教育制度は、6・3・3制で［，［義務教育は、初等教育の小学校6年間である。1990
年の閣議決定で、義務教育を中学3年まで児蛍労働のなかで問題なのは、法律の整備と、取締・監督の強化と同時に貧困そのものの解決を抜きには、根本的な解決ができないことだ。

経済的に豊かな層は、中学校、高校、さらに人学

ptに近い。

とし、現在は移行中である。

小学校に人学できるのは、7歳からである。小学校への就学率は99％（19．

90／r−）。

中等教育は42％。高校が25％である。4年生大学へと進学するが、貧困層の子どもたちは家族を助けへの就学率は4．5％で、高専や短大を入れると8％でるために小学校を終わると働かなければならない。

ある。

法律的に禁止されている労働でも親の借金の返済等

地方農村の小学校に【ま、5歳から就学前の幼稚1裳］の理山で現金を得るために黙って働かなければならが併設されているところも増加する傾向にある。幼ず、ますます子どもたちを弱い立場に追い込んでい稚園の5歳、6歳の就学率は21％と、まだ低い。
タイの義務教育は、基本的に無料だが、教科☆のる。

購入、制服、学川品等の経済6勺負狙があり、都rliの子どもと教育貧窮家庭や現金収入の少ない農村及び少数民族の家
庭では大きな負担となっている。そして、子どもは教育が国家開発の目的の礎石として位散づけられ家庭を助ける労働力として期待されているために中て、1991年12月の憲法第66条に明記されている。同

学進学率は、政府が期待するほどに伸びていないの

条は、教育・教育制度の充実は国家の責務であるこが現状である。

と、義務教育は無償であることが明記されている。

障轡を持った予どもたちの教育の機会は、．一部の国家予算に占める割合は、19．9％と国防費を抜いて限られたケースを除き、地方農村レペルではほとん▲東北タイ・スリン県の保育園の子どもたち▲北タイ・パヤオ県、少数民族モン族の保育園

57

労働福祉省管轄の児童関連の施設は全国で25ヵ所どない。

1万人と限られている。民間施設は、全国に21ヵ所

児童福祉の現状

3，400人を対象としている。政府による児竜福祉サー

ビスは限定されたものとなっているが、労働福祉省
多くの発展途上国にみられるようにタイの福祉は、はさまざまな民川団体の協力のもとに児童福祉サー

伝統的に家族・親戚、地域組織によって相互扶助シビスを実施している。前述の分野に加えて、外国のステムのなかで行われてきた。さらに伝統的に仏教民間団体による教育奨励金などの一対一のスポンサ

寺院が教育・杜会福祉施設的な役割を担ってきた。

ー シッププログラムは、タイ社会に新しい児童支援

1890年にタイで初めての養護施設がバンコクに：1三室プログラムとして定箭している。

の支援によって創設された。1940年に内務省の中に福祉局が創設された。そして、1941年、タイ政府におわりによる最初の児童福祉施設が内務省福祉局によって創
タイは、「子どもの権利条約」を批准しているが、設されている。

以来、福祉局によって18歳以下の子どもを対象に児童福祉サービスが以下の分野を刈象に実施されて子どもたちの概かれている状況は、あまりにも同条
約の目的とはかけ離れている。法律はあっても現実いる。なお、福祉局は1993年に内務省から独立して、として機能していない。子どもを取り巻く現実は、

労働福祉省となった。

経済的にも社会的にも極めて厳しい状況で、基本的

1）家庭内の児琉に対する援助

人権が確立されている状況にはほど遠い。タイの児

2）里親

童労働問題や児童売春のltal

3）養子縁組

いわれている。

pmは、現代の奴隷問題と

4）児童の保護

しかし、経済的には貧しいタイに日本のような陰

5）施設ケア

湿ないじめは存在していない。学校でいじめられて

6）民間の児童施設との連携と指導｜三1ら命を絶つこともない。

7＞］「哉業較すると、日本の子どもたちは、物質的には恵まれ

訓1練［／1本とタイの子どもを比ていても忙しく、ひどく疲れているように見える。

タイの子どもたちは、日本の同年齢の子どもたちよりも自立し、さまざまな問題を抱えながらも元気でたくましい。

タイと「1本の子どもを比較すると、同じ子どもといってもあまりにも杜会環境が異なる。子どもが未来への希望を持てない国には、未来はない。未米に対して希望がなければ現在の幸福はない。子どもは、
私たち地球家族の希望であってほしいものである。

▲北タイ・バヤオ県、少数民族の保育園

58

世界の児童と母性

分類総目次（第1号〜第40号）

中国における児猷の福祖：と立法の現状……一・一・・・……三F．鴻翔

29−60

児童刈題15年の漉れ………一………・一・…

30−2

一…………malllikev

児爪家庭編祉施策の展開とその課題・…一一……・……・・吉潭英子30−19

児竜福祉分野におけるケースマネージメントの可能性…山縣文治

33−2

ア〆リカ児愈福祉における賭職練閥の遠携・協潤一一・岩崎浩三

33−28

カナダの保健医療・敏育と桶祉の迷携t・・

33−33

これからの

・………・………高憐爪宏児駈家庭禍祉」…・一……・・・………・一一・柏．女霊峰

母子保健法改正される…・…・……・・・……・・…・……・……清水英登Ψ

左側の歓字は号、右側の敗字はべ一ジを示す。

タイの1サ子保健活動・……・一・…・・……Nittaya

J．

KotchabhHkdi

N子椙祉・施策動向

児蹴発遼理胎の流れ一米国を中心にして一・…・・…・…・…・膿柏輝子

児京福祉関係最近の米・英の繕礎パ引lll文献を中心とし
……………

38−2r

進む斑子感染対策……・…・……・…・………・……・……・・・…Ill名38−25

フィンランドの児鰍流・……・……・・…………・…・………1刑・対スウェーデンの児．限健全育成対策…・…………一一……吉野て・・・………・・…・・

寛

1−一

「os

39−10

乳児院の近未来像を娩む・・……・……・……・…・・・・…………庄司順一

39−14

教腹院の近未来像を読む・…・・…・・………………・・…・……・野田正人
慨短施詮ののlr；未釆↓象を1尭む一・・層層…

2−T5

虚

U児施設の嬢．．・・

・…

榊・・・…

7・・…

▽・77榊…

，・，・・・・・…

〆・．…

．・・…

P・，・層「麦m

77r…

39−18

39−22

勉

▼・・・・…

39−26，・豊鵬憶雄「養蹟施股の近未来像」報告曽｝……・・・・・・・………・…・…・…7

39−30

39

2−53

乳児院の将米構想について一地域における子育て支援センター化

3−18

21世紀をめざす↓サ子寮づくり一家庭・家族禍祉の拠点をめざす…

3−39

児粛福祉法改正に向けて一全国情緒障害児短期治療施設協躍会と

▲E

4−2

予どもと家庭21年冊の動向・・…・…・……・・・………………・・高橋爪宏

40−2

・・……・・・・・・・・……・・…・平石1屯久

4−16
4−52

デンマーク・．アどもと家庭の社会政策と計両…Oska1『Plougmand

・10−6

ji：節子

爪敏

5−50

児愈乎当制皮の最近の動向・…・…・……・………一・一・・…坂準砧三ベルギー｝こおける児血福祉活動・………・………・・……・一小山一・宏＿＿．．．、．．．．……・………榊・・・・・・・・……・・……・・…ttt・・……・・東

ひとする内外文献・……・・…・・…・千羽冶「イ℃子／XK，

最近の保育動向を中心とする内外文献・・…・………・・……・森

33

39−42
39−49

しての提日………・……・……・……・・………・・……………・・・・・……

子どもの行動変容一アメリカにおけるtペラント学説の発展一

母性愛を中

39−2

養償施股の近未来像…・・…・……777・…一・…………・……−7111川宜1貰

2−2

じ・とし

…・………・……・・・・……………・・・・・・・…高陥爪宏

雄と子の年金一日本と世界一……・

尚

II縣文治

冊子寮の近未来像を統む・…………・…・・r…・・…・…・………松原康雄

C………・・…・………・・…・……………・………・小島蓉イL

社《韮義杜会にtsける最近の児斌福祉基礎・専門文献を中

1−44

3s−15

これからの施股保健・・………・一・・・・・…………・…・…一…帆足英一

児敢稲祉施股の近未米像をさぐる……一・……・・………77

児童

35−43

：ts−n

39−5q

イギリス・，r一どもアドポカシーサーピスのネットワーク化．．＿＿．＿．＿＿・…・…・…・…・………一・……・・・・…一・…11t∫川朋子

北欧の母子禰祉…………・・……・・…・……・…蛇吐すめる／久保冷子

6−2

少子時代における児猷家庭福祉行政の課題…・…・…・……iJiJ6

取新の世界の育児幣一……・……・・一・・・・……・・……一…滞田啓司

fi−50

改革で児康相候所がめざすこと………・・・・・・・・……………・家常

40−21

勲
患

40−33
40−37

7−9

「現場」における改革の今後…・・…・・……・・………………月ILIJ洋子

カナグの子ども一児京祈祉対策をめぐって一・……・…・…岡本民夫

B−76

対絞・これかちの子ども家庭施策・…・……・…高木俊明／爾橋爪宏

40−d5フィ1）ピンの児童榔祉事情…・……・……………・・……・…大谷嘉朗

9−2

韓1ぷ1のW京礼〜祉と教Yf−・・・・・…tt・・・・・・・・・…

77・・・・・・・・・・…

】−50

世界の児血手当・…………・…………・……

・………・一・…肥後有）夫

40−41

9−22

スウ；一デンにおける児寵の榔利……・・r・・…………・……川合

イギリスのig子禍祉政策とフ7イナー報告…・…・・………京極高孜

1e−56

国際連合児．眠権利条約の成立に向けて………・・…・…・・・…領川垂穂

海外の児疏予当・・…………77…一・…・・……・…・一一…，，Ft

12−39

子どもの描利条約の現代的意義・……・……・……一……・・蹄斐

X・i30−34

子どものための世界サミ・ソト・…・……・・…・・…・………・・…澤N世30−77tt・帆足喜li．子

Hl寛一郎

政策ぷ題としてのアノリカの家庭一ホワイトハウス会隈について

，JS

26−3】

12−43

児斑福祉における当）罫者参加…r……・・…・……………・・』を谷川瓜夫

層伊東よね

13−39

施股入所等の措置に対する児窺の撤靭・……・…・…・・……・1

川慨雄

31−59

世界各国の育児休※の比較・……………・一・・……・一……・・証∫知1正筒

15−12

子どもの柵利をどうとらえるか………………・…………・・堀尾環久

32−2

閤籍法の改正について…………・・…ttt……・………・…7…・小原劫二

15−47．＿．＿＿．、．，．．．・・……………・・・・・………・…………・………イi原邦雄
マレーシアの］匹情と禍祉施蔵めく

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子どもの縮利条約砺鰍及び意畿・・…・……・…一・・一…

最近の欧州葺‖矧におけるΨ親制度の動向一終甜を迎えた脱施緻化．．．＿．．．．＿＿．＿・…一…・………・一…・一・……・・………渥美節火

願1際家族角：とve．Ma）1㍍atl条約・ttt…

16−38

35−2

it本tu二35−5

子どもの権利条約一キーワードの解説一・……・……・……喜多明人
r一どもの人輸と杜会的子育て…・…・………・・………・…・…鈴斐

オーストラリアにおける児耐および家庭棉祉サービスの蜜容〔1）

31−2

35−9

イ1

35−13

IG−28

子どものma十tヨ保陳の朕史と社会的ケアの課題・・…・………山縣文治

条約1比准と関連法制度の課題一教ff−……・………・・……潜戸則夫

35−23，．＿＿・・・………・……・・………………………一イアン・G・エリス

17−39

少年可法と鋭子関係法その他の法制IX・…………………・・泉

薫

35−27

デンマークの児淑・青少年糊祉現況…・・・…一・一一…・・．下購忠夫

1S−17「児童の権利に閲する条約」条文｛英葡・N

sitrt）…・一・………

35−79

西ドイツにおける児血・冊性のための施策・・……・……

1B−30．＿・．、．・・………・・7…・…………・……・・…・……イアン・G・エリス

オーストラリアにおける児童および家庭榔袖：サービスの変容（2）・ソ1、肪附洋ヨーロ・ソバに押し寄せるノーマリゼーションの披………北沢杏子

18−44

インドにおけるユニセフの活動・・……・………・…・…・……井」束1雄

19−97

アメリカにおける1980年の児東禍祉法改正の影特について「児京の権利に側する条杓」ウォvチング

1．n本での批孤までのプロセス・一…………・一一・中村嘉縛

37−59

2．「北海遊養蹟施投ケア基準」※定の歩み……・・…・千菓智正

38−59
39−60

……………・…・・………・一……・……・…・・・…一・・…・・多々良紀夫

2e−49

3．学枚教宵の場にみる動き……………・……・・…・…・・汐見胞幸

施般処遇の比鮫………………・・………………・……・・……・山崎健治

20−54

4．「子どもの権利ノート」って何？………・…・…

フランスの児．蔽加祉と寡族乎当制度・…………

21−25

…………

藤井良∬言

北京市の児童福祉事情……・・…・t…・…甲・・…………・…一蘇

城

21−30

35−17

…『｛佐嘉彦40−51

子どもの時期と年齢範囲

威22−112

1，El本・……・………・……・一一・・・・・・………・……一・網野武博

35−75

南米・児意榔祉の槌敵・・……・…7………………・……・……小砧蓉子

24−492，スウユーデンー・…・・………・………・

孜

36−6〕

児猷の健全育成の疎姐と展望・・…………・……tttt

25−32

3．紘国一一・・・………・・……・・…・一・・……・・……一・…・一）ト

基

37−55

端

25−5n

4．イギTJス・榊・・訂P層・…P7P・・…榊・・…

末恵

38−55

インドネシアにおける児童禍祉事某………ジスカ・ロカンディア

26−36

5．

21．世紀のLI本人Ll一高齢化礼会とチども一・・………・……炉1藤…・…・・1【1本番初めに何を学3；か・………・………一…・一一・一・…呉一

保一・・・・・・・…‥竹崎・・・…P層・・・・・・…P層層77・・3予

タイ…tt・・一・・・・・・・・・…tt・・・・・・・・・・・…四…呵・・パ・・・・…−iN木ガ疋克

・】0−5559

園際障害者年をめぐるlll：界の動き

その1……・……・…・J』li］一郎

12−34

育児

国際障害者年をめぐる世界の動き

その2………………YL山一郎

13−34ゼン｝・ルマンを育てる一英国の育児一……………………竹川和子

1−65

その3・・………・……ノL山一郎

14−32

パルドンーフランス人におけるしつけ…・…・・……………上野啓子

2−59

国際陳害者年をめぐるllト界の動さ161際障害者年後の国連の動向・…・・………………・……・…・堀

邪1雄

しつけ

17−34

Fどものしつけと社二会福｛止tt…・…・・・・……………・……・…景ら永イヨ1吉

3−44

ドについて………・……・・………・・・……・・・・・……・高橋吉則

17−47

教Wの祖型を探る一アチォIl族の子¶て一………………

6−9

国際W年町…をめぐるII堺の動さ…一・………・βW臨｛テ川／松本悟

tg−61

カスタニエの実拾い一古都の静けさと伝え継く

国際傍年

国際家族sr・の準備と実施に｜rllけての日本の械傾的なパートナーシ
．ソプ…

…

………

…一……・……・・…・…・William

D．

1・沢イ「作

しつけ…辻

英子

6−57

タンゴの国のしつけと慣ちわし………・………・…・………小1よ晩子

7−62

Angel

35−31

タイの子ども一育児と伝統一…・・……・…………・…・…・…伊速卓三

8−8

国際家族年一キーワ・一ドの解説一・・…・…・…………・・・・・…高橋頂宏

35−39

オーストリアのしつけ一生活とのかかわり合いのなかで…辻

9−12

岡際家族《ドを考える一EUの家族政策のいま、これから……・・…・…・・…・……………・・…・lto

Pelg／芋〉．．仁真珠／高橋爪宏

37−2

フランスの子ども一fr児と胡ヒ育一……・・…・……………寺内礼｝詰｝郎

9−26

親の，r

14−2

fiてについての固際比較調査一一………・………田村健ニ

アメリカの汀児法について一プラゼルトンの育児讃をめく
一・

子どもの生活一般
人柚差別のない階層杜会一ナンバウロのさまざまな・r一どもたら一・・…………・・……………………・・…・…………・…・・…・・…川爽

碧・…・…・・…・……・…・…・・…・って一・………………・・………㌦1り1：伺義

20−30「気がね」について……tt……・・・・……・・………・…・・…・宮嵜ゆかり

22−32

物からみたわが国の．r・t『て今むかレ

仏叔11ilの子だくさん一熟帯のJ．1外で育つ子どもたち…人貰滞美子

5−58

しつけからみた母子関係の今廿…・・・……・……・……・・・…

ミクロネシアの6−39

どもたち・・・・・・・・・・・・・・・・…

t・一一・・・……祈II1垂棚

15−2「・k休枕のある．ア育て」をすすめるために…・・…………・｜1』楽凸子

4−58

f

英子

……・

・・……一…加藤

翠

25−7

湯沢痢彦

25−12

アラブ†↑1乏国連枯のF・ども一土塀のなかの母と子ら一
・・……一・…・…・…・・…・…・…一・…・…一一笹原松子／笹原美智

8−40

親子

ネパールの．トども一賞しくも物乞いのない活気一………Wl｛波

勲

8−44

ヘルシンキの未辮の母と1・r一どbの家………・………・…・…tN川澄・・岡本災智ア8−52

コベンハ・一ゲンのファミリー・カイダンス（家庭祈祉相蹟）ス11ランカの．f

ども一符める者・貧しき者一…tt・…

家族・指導対策

8−56…・………・・…・・・・………・………・…一…・………・・・・……高橋∫R宏

クンザニアのr・ども一VUF，の分担一一・…・一・…・……鈴木優梨F・

9−6

tPpF叫〔甫アジフ㌧東アジァ．a・セァ＝ア地域ワークショ・xブ

9−】0

ミクロネシγ・トラ・ノク［借島の子ども・・・・……・……＿，＿ξ㌧市

恨

9−3S

d家族計画のための地地教町

・…＿．．＿．＿．．＿．．＿小艮」｜：＃雄

西ドイツのホームヘルプ・サーピ1．と傑養∫1

業……・…・・春見静子

一

一

56

81433

ナイジェリアの．T一ども……・…………層……・・…………・…・宮簡安チ

1−47

1233

南イタリア・マンフレドニアのチども一生涌の四季一…川本恵子

1−36！キンコのア・ども一文化と伝統．．…・・…・…………・……・・【1」本汚士

9−，：2

トノレコにおtナる母と子〃）施i世・・・・・・・…

イラクのFどもとその環境……・…一・・・・・・……・………佐藤lh笑

f

9−46

バングラデシ」．のll）と

fi川純r

9−50

U一マのFどもと母親一家族愛とモンテ・yソーリ方式のこと一

アラスカ州工Xキモーの：倖しと．子ども…tt・………・』』・・・…式猫静子

9−54

・t…・…………・・……・…………・………・・………・……山田すみF

5−4t

ブラジルのr・ども一tT，T．a）・T一どもの生活と川題点・・・・・・…杣山定雄

9−5s

インドネシアの小学生一2つの家族とその周辺一・・……・笠ノ1二象

8−64

レバノンの家庭止活と子ども…………・……・…・…・…

9−14

9−66

台湾の小学生一2つの家庭とその生活一……・・・…一一膠

高義

9−3・t

デンマークの「」ども・家庭・学校・・…・………・………・・…花村春樹

14−7

片親家族川題の国際比較………・・…・・・……・………………餌村洋子

10−2

貧用不．在の環境と川際化臨H

スベインの国柄と子ども………・・……・・…………・………・

リベ「Jアのr・ども一貧Lい現爽と150人の大家族一…・…………………・…・・…・・…・…………・・バトリシア・クラーク

t・…・…・・…・…・…・…・………・rl，村八朗

tttt・・・・・・・…

『『『M▲

ギョエケ

レ

r−一恋しみを東り越えて…………民ln櫛1：…

小1【ltt

」子

一

一

22−tg

H本の片織家族……・・…t・t−・…………・…・…・……・…・…川村tn：−

10−13「夜に遊ぷ子どもたち」について・………………層………・棚谷克己

22−55

11本の母子家庭に関する調査結果・・……………・・…・…・…杉浦宏聡

10−17

r一どもの［fnftコレステロー一ルと食生活……・・…………・…fハ狼随〔−

u4−44

片観家族への地域ケアーフランス・ストラスプール市の例一

llヒ界「家なさア」た膓は砺える…・・…一………・・……7…・…7・・…・…

29−2．層・9．r・・・…

現代の1． 京なき子」の現象とL課題・…『『・・・・…………・・一・一・一堂ノド8免「f29−4

オーストラリアのケア7ny一ス・…・…・……・・…・・…・…・大谷りつ千10−25

発展途上固の発展に巻き込まれた子どもたち・

29−9

λ

10−28

ジミーの物疏叩・ll］JJLil：de一アメリカのホームレス家族とr一どもたち一…・・…・・………・・…・・一…『『・・・……『F・…『・・・・・・…デーナ

一，一一，・層陣777．P・・，・r．P…

層・・．．P・，・9．・…

．一・P・・一・一・・一〉・杉〜ホ寸

トT＿』F・

10−22

ランダのトライアングル・・…・・・………・・………………・・網，f武博

ll1．祇人民共和国の共働き・…・…・・…・……・・・・・・・・・…………・1川藤

K．ルイス

宗

11−39

29−14

離婚一その理想的対応について………ロナルド・サンドパイ牧師

11−・15

ウォーレン・ヴィレッジ・コミュ；ティ…・……………・・武樹頴子

12−52

29−21

ナイジェリアの捨て．Fと養］㌦・・…・………・…・B，アジェニフジヤ

13−51

29−26

1駈子幼タ1内【版と両親教frヨーロッパにおける外国人労働者のr一どもたち一家族と杜会のはざまでのアイデンティティ葛i掃………・……・…………・富島

，，一・…

渦

英国にisけるII沙《白字浪．者の実態・……・…・…・・…・・…・・…lh形優子

アジアの働く子どもたち…・………………・・…バヌ．vグ・プンパラ

29−−31……・・・……・・・……L．ゴ・ソトファルプ・フtン・ポンスドルフ

データで見る現代の「家なさ向・…………・…層……・・…………層…

29−：1611t親京庭の梱祉に闘する提it−〔東京廓児貴禍祉審粟会意見具申〕…一一・一…・・…・・……………7……バーバラ・スボルディング

29−3R

離婚・再婚のはざまでふりまわされる子どもたち一アノリカの家

家庭に斗』篭りをするfどもたち…・・・………・…9・…・・…・…深谷ハ；ぷ29−ll3

いま子どもらしさを問うことの意昧……・………………・・Jl

30−・1

急増するt；9所me．措とそのfどもたち一オーストラリアー

概嬰…・…・・・………………・・………・…・一・一一………

岡洋．f」

危機．ドにあるアメIJカのr・どもたら・………・・…・・……・多々良紀犬

30・一

i田恭爾

族を取材して一…………・・・・・・・・………・……・・………・…竹内

実

13−54

M−t2
M−17

画親の別居Jfよぴ離婚が児猷の発」きに勺・える影郭M

フィリピンにおけるス1・り・一ト・チルドレンの現状と対応

L」

母子相tfi門

・・L・…・・…・…・・・・・…四………ジェ7リィ・1・ドル〃ン

ifNの研究・・……・…………・…・パー・一・・…・…・・多lll裕

14−21

14−15

…・一…・・……・………・・……・…・…・……・・…・・…・………相田「r康32−39

先進諸倒のtlStlletの∬E・ド・…・・・・・・・・・…tt・・………………・…商儲爪郷

14−40

rどもにも、、「わせろ32−44

川籏iに関する最近のiytえ方……・・……・…………・・……・…雨森良彦

15−16
15−2・1

ホ・ソトライン・……・・・……・……・↓ハ縢i特｛E

傑健と柵制．から見たEどものf（十muJ・食生活・・………・…水野消．r・

38−2Y

キプツの親．子関係一乳児保育を1卜

エイズとr一ども38−4fi

親購訓糾E協会……一・………・…・……・………・…・・…一・一近藤u息

60

Q＆∧77…り・・…77・・・・・……・・南谷幹夫／西nl醍繁

心にして一・…・…・…石垣恵Xf

16−16

世界の児．童と母性インドネシアにおける．母子栄養間題…・・…・…・…………・・山口賢次

【6−19

ネ

t−

レ・現fヒ↓ヒ会力｛失ったものをVlまもmp−4．家族…

ttttu

1b：

re

36−33

A．C．van

Ophem

36−37

オランダ・大きく増えた青少年の一人IIJ帯

子どもの孤食・欠食一・・…・…・・…・…一・一・一・…・……・榔沢良知ts−36

子どもの幸せをはかるために家庭のあり方を考える……佐治守夫

20−2

…………

現代の家族と子どもの発連…一・・一・一・…叩・…………・三宅和夫

20−19

冊と子の杵を考える一一一……………・…・…・・・・・・・…高橋悦二郎

20−2S

IYIbts化が巡む：1・で…・・………・・一・…・…・・一・・一・…・………藤原勝子

20−31……・………・KeesdeHoog／Johan

イギリス・変化する女性の意識とひとり親の増加…・…………・…・…・tt・…叩・…・……・…

……tt・・r2nH

DOminelli

36−41

みち子

37−10

ドイツ・子どものいない鯛人霊義社会？…………・・…・前

親子関係と子どもの病理性…・・…………・…………………服部祥子20−43

ケニア・揃加するm予家庭・・・・………・………・……・・・……荒川勝巳37−ld

El本の家族の動向一子内てへの影邸一……・…・…・…・・…・田村健二21−2

ロンア・家庭の変遷一家父長主義をめく

椋国の家族の動向・……………・………・……・…t・…

スベイン・家族の変化と伝統への同摺

・

tttt松本賦一

ソ連の家庭・家族の事情一共働き、離婚問題への対策…稲子

21−6

子

21−10

西ドイツの家族問題………・…・一………・………・・…………春見静子

21−r4

っで…・・・・・……水谷賭子

一・…・……・・…・……・…・…一・・・…Msrta

37−19

Roclrtguex、山根常り」37−23

スウェーデン・充実した家族政策と今後の謀題…………奥村芳孝

37−28

変わりゆくアメリカの家族・…・・一一・ジx一ムス・C・ビアーズ

21−IS

台湾・急激な社会構造の変化の中の家族と児旗…………余巧茨

37−33

ペタニヤホームひとり親寒庭援助事※……・…・………弦畔すめる

21−37

タイ・アジア的伝統と近代の問に生きる寡族…………八木沢克ハ

37−3？

アメリカ・変わりゆく家族一その定義、楕造と連邦政府の家族政

高度情報通佃システムの進展と家庭・地城の変化………後藤和彦

22−M

子どもと母親の礼会参加活動・………・……………・…・…・・森井利夫

22−24

策・一・…一……・一・……………・・………・………・・…多々良紀犬

37−il

母親の異文化休験とその影響…・・一・・……・・……・……・塚本英恵子

23−32

国際比較鯛在でみるtlヒ界の鋭・f・家族・・・・・・……・……・P…深谷ハ志37一メ｜7

世代冊交流ふれあいの集い・・…一・一一

・…・………・・…岡Hl賜

23−41

テレビ番紐にみる世界の親子・家旗・……・…………・…小平さち子

37−51

感｝わりゆく家族像…・…7…・・…・・…・…・・……・…7……・……高桑啓介

23−45

シンガポール・家族と子育て支援プログラム…Sim40−2S

親の成斑と千どもの適応・…・・………・…・……・……………須氷晩子

Ngee

Mong

24−17

乳幼児の死亡率・・……・・……・…一・・叩・……・・・・………一・平111宗宕ミ25−］7※族・子どもと｛k居・榊榊・…榊・・・・…一・…−P−・・7777・一・・鱒榊‥

11島

珂．子

鯨国の社会・家族の変動と子どもたち・・…・……・……・・…，卜25−42

地域福祉機関・活動

26−2

フィリピンの地城社会生活向上教育郁祉センター

基

台湾・高雄市立海青商班高枚における「人作り」の新しい試み〜
・・・…

．・・・・・…

，・・・・・…

t・一一・・tt・・，・・・・・・…

，・，・，・・…

，…

榊…

，・．・・

tt

大谷嘉n川

】−31自

シンガポールにisける児童稿祉のコミュ；ティー・サービス

林

顕｝寛

26−7

………・・………・・・・…tt・tttt……・・……・………・…・…・・・…小林芳文

2−dl

26−12

アノリカ・アイオワ州の児京育成の診断センター…・…・・松本佑

26−16

地城の禰祉活動とV一カー一西ペルリン、ロンドン、カナダー．．．・．・．．．．・………・…・…・…………・……・・…………・・…・・…坂口願治

4−−9

毅

コペンハーゲンのストレ・ピコ．一ルスルゴー……・・…・…7ヒ屋方人

5−2S

マレーシアのM：会の変化と子どもの教育・…………・・……西野節り」26−26

定着した地域行動プuグラムーアメリカー……・………・・福川華穂

5−35

中国の1人っ子家庭の課題………・…・・・…一・林

26−41

児京相談機閣とその地域活動一アルコールと薬物中胤の防止教育

・…・・…・…・…・………一…・・・・………………………・……長畦すめる

26−48

児京の健全育成とコミュニティの役割……・…………・・…松原治郎

13−2

M相Xff所から見た子育ての閥題・・………・…・……・……・、t：tllor．之27−2

地城児：㊦稲祉活動………・…………………………・・…カ．7クス・柳

13−7

欧米における児飛のためのコミュニティ施灘IWI………艮倉康彦】1−12

障似児のためのコミュニティ・ケア・…・・……・……・・……北沢清司

13−IS
13−21

シンガポールの家族と子どもたち…・………・・………

｝ング・コtタイの社会・家族の変動と子どもたち・………………・…・秦辰也

開発のはざまで犠牲になる子どもたち一フィリピン共和国の場合・・・・・…

，・・・・…

・・tt・・tttt・・・…

tt・・・・・・・…

．，・村・榊・・・・…

tttt・・…

，・・づ、林

暁光／葛

意芥

26−21

を中心にしてオランダ．elL身ra人、未婚の．母、シングルペアレントの●｝住型施股N

ひとり親家庭の生活繰題とセルフ・ヘルプ活動一イギllス、オランダを中心｛こ…・……・…………

・・・……・…‥・…

・・・・…山声唐リミ賞子

27−8…………・・…・tt・・一・……………・…・…カ．〃クス

3−2s

捌

日本における家庭の変容と対応・・……………・……・…・・…i｜iJ［lrPXX

27−18∫どもとコミュ＝テt・・…・……・…・……・…・…………・…・高1【L

子どもの食生活にみる家族機能一・・t………・………一…水野箭子

27−29

ウt一デン・コミ＝．；ティー・センター…・・…『…………神戸賢次

15−19

養鞭施設と掌校の効果的な連携…………・・・…一・………・測ユパ雄二

17−T4

少年少女のコミュニティ・センター一を1．1ざして…………八住智明

17−30

N木の家庭児瓶相蹟活動一棚談を通してみる家庭の変容一・……・……・・…・……………・・…・・…・…・…・…宮森育子／稲毛裕子！7−34

コミュニテ．f・ワークへの動き・・…・…・

ベッドバダ・ベンジーと大通liでの奇跡一ストり一ト・チルドレ
ンと家族、地域杜会、広場での彼らの生活…ピーター・タソン

27−51

・

『…

・・

叩

…

母雄

7−2

…阿部志口ll

19−57

グマイナー・アカデミーを訪問して………・…・…・………平」陪↑義

26−45
28−48

薦

28−2

ブラジル・サンパウOのモンチ・アズ・一ルの活動・・・・・・…小賞大輔

現代の親子関係・…・……・…・・一……………・…・…・・一一池in｝｝1子

30−9

思いや「｝の心を求めて一スト4J一ト・チルドレンから学んtfこと

摂食障那からみた現代杜会……・……・・………・……・…・…fk野照子

30−14………・・…………

地娘、家庭における子どもの花活と備利………・…・・……浅野宮一

32−IS

クイ隅の児旗刷題とNGOの活動…………………………金原

H本にh

35−59

変容する家庭と子どもの危機・…・…・・………・…………・…大橋

ける近代家族の展開とその後………・……・・……岩上真珠…………・・…・……・tttt・・…・・…………高野彰夫

29−48

隆

30−51

親子、家族をめく『る法制度・…・・……・…………・…一・一・床谷文雄35−63
家族と子どもへの社会支援…・……・…・……・・…………・…株原康雄

35−67

家族と子どもの危機への杜会的介入…・………・・…………川崎哲郎35−7】

t−xトラリア・絆を取り戻しつつある家族…Cristepher

King

36−2

ブルンジ・いまも共岡体のなかで一ffつ子どもたち………沓川洋子

36−7

文化・芸術活動
ハンブルグ国際児㊦演劇祭一Et

4iの児飛劇のj・えた衝撃的感動一………・・………・………・……・・・・・・…一・・………・・………落合聰三郎

ポストンの子ども博物餌（…・・………・・・・…・…・……………杉本敏雄

2−n
10−52

カナダ・新しいサーピス挫供モデルを模索・・…・・……・・オく村真理f

36−1】

児東テレビ番組をめく

る国際那情一・…………………・…Z妾藤和彦

11−2

中国・変化を強いられる伝統的な家族制度・・・・・・・・・・・・・・・…炸換fid

36・−15

展近の海外の予どもの本一絵本を中心に一……・……・・…荒井督子

11−7

フランス・フランスの結婚と家族の規在…一…・・一…・・…岡田

微

36−20

イスラエル・岡際政治の動きに伴い変わりつつある家族…………・……4・……・・…・・…・・………………・・…・・…・・石垣思奨子

鯨同・現代歳挙杜会で変化している家族・……・…・・…・・一・・洪

日本の児瑚《文化活動・・………・・…・……・・・・………・・…・…・星美智7

外国のr一どもの絵とIl本のr一どもの絵……・・…・・……・…・林

上旭1）出版計画・・……一・・一…・−・・

11−12
健遣

36−24

ユネスコ・アジア地fU」t・］36−29

人形劇と子どもたち・……………・……・・・…………・…竹内とよ子

・松岡9・子

｜1−17

n−20
）1−23

61

ミドランドのW少f1憤術センター…………………………山U
カナダのオンタリオ科学センター・………………

・tt

ユネスコ・ワークショップー「芸術家としての

嵐・・・・荻須陥雄

f

どもr

lt−26

フランスの幼児保育と幼児教育の在り方・……・…・…・・…・岡川正章

5−2

11−28

保母養成施放一オーストljアー…・……………・・…・…・・．千羽路代子

G−28

幼児能川尉発通園施股……・・・・…一…一…・…………・・…石綿………・・・・……・・…・…・…・…・…・………・・…・……・……内山喜久雄

秋田県立子ども博物館…………・……・…・……・・・・……・…・佐腿

巡

1］−59

裕

7−32

イスラエルの幼児教育一キアツの2歳児一……一…・…・小ll鴻久

8−16

中国の幼児教育一労務対策と国京嬰簡をLrざす幼稚固…高僑煎昭

8−20

フィラデル7イアのプリーズ・タッチ・ミューtジアム…福順薩穂｜3−30

ハンガリーの保育所一環境つくリへの配慮一……・……・・

8−24

r・ども橘組のn米比較研究………・……・・…………∫［畑敬介【6−43

ロンドン地区の幼児の福祉と教育一移民と保胃所、「1時クラブ」

テレビ

｜2−「

fi

」・川償子

トロッベンミュージアム…・……・………………・・……・…・斎膿敵能

16−5G

ついて一P………・・・・・・・・・……7……・…卜・…・・…・……・・…・・林ヨーロ．〃パ・子どものための展覧会・あれこれ・一・・一・lll嶋茂典

L7一句

ソ連の学齢肋教育一子どもは上さま一……………・…層・…勅使．千鶴

アノリカの浪劇教育とクリエイティブ・ドラマ…………方18−47

酉ドイツの幼児教Wの研究一北部ライン

勝

モントリオールの地下広場・・…・・…・・・・・……………………禍田嘱穂

18−52

バンクー一パーの子どもまつ「）………・…・…・・…・・………落合聴三郎

21−46

こどもの城の一年…一一・・−tt・t・一・・…・・…・……・・…・ぴ田長幹

r一ども文化と絶対的価値……・……・・…・・……・…・…・……千石
外匝1の？−su文イヒ7r・一一ttttttt・tttt
f

どもと漫［山j文tヒ

・・・…

77r7

・・・・・・・・・・・…

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21−51

保

r，1）1111ee也

tt・・…

石丁子

賄i

三平

8−2S
8−32

ウェストファーレン州の試み一・一・一………層……・……・…・・・・・・・・……………」F井侶義

8−36

ベトナム・ホーチミン市の保潮刈姐
・…………・……………………・……グエン・ティsりJ．ン・ボア

22−2

インドの姐股現場の移動託児所・・……・・…・・………………ttJ…

22−8

F1本購ぷにみるスポ・真ク「惇：上ヴ）幼児教育論…・……・…・…和1【1」恨吉

9−18
9−30
10−42

23−15

ドロシイ・〃一ドナー児意センター・・……………・………児玉牙者の洗行甜｝一一一…一・・・・・・…一…・一…4…・・……・・稲虹1ダ彦

23−20

レッジn・エミリアの保育団を訪ねて……・・…・…………川辺敬．tr・

13−25

東大和子ども祭り…・…・………・…………・……………・・安榔英妃夫

23−24

ベピ＋一ホテルの兆態……・・……・…・…・…・……・・………・…カII藤

13−d5

μヒ界の干どもポト学Wr・…・・………

23−28

スリランカのサルポダヤPre・Schoo】部1…・・・・…

一・・r・一…

…・・……・1㌣木国戊ξ

テレビと家庭生括…・・………・・……・・・・・・・・・・・・・・・……・・……藤竹晩

中国児東少ftt活動センターと少年］；∫・…………・・…………堀

23−37

利雄

tt

梨

11−50

1一その運動を通して一

・………・…・……・一・・……一…・・………兵精恵子

t4−26

26−53

ヒューストンのチャイルド・ケア・7アシイリィティズ
翠

14−52

27−60

ミトラ・プレープUマ1）イ・スクール・……・……・・…・・久野登久子

14−56

チルドレンズ・ミュ・一ジアムーアノリカ合衆国南カリ7オルニア
を例に………・・…・…・・…・…・・……・・………………・・……太宰久夫…

省……・・………『『・・……・……・……・…・・…………・・…一・…加藤

乳児院におけるふれあい一育児法の変避と乳児の発遠的変化一
…

遊び場

遊具

……………

一・

・…一……・………・・一・……一…・赤松高之

中国の乳児保育施設一上海の人堤公社の例一……・…・…・商野デンマークの児京館とユースクラプ活動・…・・…一・・・・・…山敬爪伺

1−17

15−7

秘

15−22

一・…・…一…・・……・………一・一…・…・…・・・・…一一平井日義

16−IZ

思マポ期の問題行助の原因としての乳幼児期の養育について

ロンドンのitt険遊び場・………………・………・・………・・…本川三耶

1−40

デンマークの児散館と児FMの余蝦活動…・…………・・……ltllel乙彦

2−32

ムードンiliの保育・・…・…‥…・・・・・・・・……………

四ドイツのトリム・……………・……………・・・・……………古111健一

4−41

ベビーホテルのその後・…………・…………・・・……・・……・・藤本勝己

16−33

北欧の遊拠…………・一一…・一一・………一…・…・…・・仙川

満

4−4・1

イXラェルのキプツー集団保育のイ育てへの影仰……41垣恵英子

21−22

世界の玩具安全基準統一化の勅き……・……・一・…・……・角川競輔

6−36

仕4柳m：嵐の迷帯を示唆するもの………・・…・・…・…・…大場幸★

21−，12

みんなのスポーツの撒巡・・・・・………・………・・………・……青木

7−24

保育所における相頗…・……・……・……・…・・豊水せつ子／田村健ニ

24−2

アメリカの傑fr閲題一社会の変化と連邦順会での動き…渋谷百合

27−39

8−2

新しいニーズに応える移動保育一オーストラ「Jアとシンガポール

8−60

幼児期の税の役割一かけがえのない親子W係一…・…・…………・…・…………・…・…・…・・…ケイト・トーキントン

2B−52

10−36

広がる育児疏業の動向と課翅・…・・…………・………・…・…網野武博

30−29

中華人民共和国の国立巾央児血館・・・・……・…・・……・……・桶川垂秘17−2S

乳児院に求められる子育て支援・………・ ・…・……………・・ 潮谷義子

32−7

malNこどもの国・・…・・…・t・…・・．＿＿＿．＿，＿．＿＿＿＿＿．JkM昭栄

20−60

援時川保育と予どもの心・・………・・…・…

23

病児保育一その現状と今後の牌題…・…・ …・…・…………・・ 保坂智子 1｛2−27商

デンマー一ク・スウェーデンの児撤の遊びの埠境一遊びの環境禍祉i；｛

画とそのモデル・・…・・・・・・・・・・・・・・・・・・・…………………i惰城義太郎

スイスの教育と子どもの遊び場一地域の生活とブリ・一タイムセンの事例から一…・…………・……・…・………・・……………福｝n垂穂

ター一…一……・・一…一………・…・・……………・・・…斎膳駄能

遊び場の新しいWtlM一ノルウ．z一における新しいモデルの試み一
一………・……・・…・…・・……………・……・…・…・・………森・−ttt・…・岡7ド災智子

爪敏

vaSl一のデザイン……・・………………・・…・…・…・…………・・仙川綱−2…一…・…・・・・・…

世界の児猷玩共とその安全脳準・・・・…………・・………・…・・岡野泰三

23−9

データにみる保育の状況・・………・…・・…

青少年と海洋レクリエーション………………・…………・・森繁

泉

23−54

乳幼児健康診査の現場から・一・一一…

もっと遊びを一いま、児政館で・・・・・…………………・……鈴木一光

33−46

痢児・癩後児保汀……・…・・……・……… ・一一…・………

保育

幼児教育

2S−44

望月武・T−32−23

P・・・・・・・・・・・…

，・・・・・・・・・・・・…

4・榊…

塚原V羊子

新平鎮博

32−32

33−49

3s−38

学童・恩春期対応

アメリカの就学前児ぷのためのデ・一ケア・プロジェクト

十代の性と愛……・…・・…・・…・……・…………・・…………生月雅r一

ー・…・一…・…・………・……・…・…・……・………・…・・…・小閥康之
ノランスのteSUりytva

P層・ハ・…

・・・…

16−22

〈エコーノレマテリネノレ）

臼・…

t・・…

LljLI

］：

］−4

5−38

知ちせておかなくてはならない一西ドイツにおける少女の他散育

1−iOの一端一・…一………・……・……・・…・・7…・…F・…7…・…7安雌

則

6−22

シドニーの保母養成機関……・……・…・・…・・………………小林芳文

3−26

クゥェートと教打・・・・・…t・tt・tt・・・・・・・…tt・・・…tt・・・・・・…tttt・一荒川弼、子

9−70

西ドイツにおける幼児救育の基礎・一一一・一・・一・一・JNLII弘子

3−54

撫タト・

次の適応について……・・・・……・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・…野川一郎

14−45

スウ．L一デンの新しい義務教育カリキュラム……・・……疏川垂穂

15−39

4−30

中学生の登枚拒否に関する意識調査……・・…・崎尾英．

洋

16−49

学童期の体力の現状と問題・・…・…窟下充正／定木朋千／中i・r女T・Yi

17−2

カギっ子対策（学愈保ff）のrAma…・…・・………・……−tl｜村健二

17−17

アメliカ・カリフaル；ア州の公立保育所と私．ff．デースクール…・…・………・……・・……………・・一・…・・………・……長谷川慶枝

ドイツ民主共和阿にISける児猷保育一農村地域は農業生産協同組
合のtTtで………tt…一・一………一…・r・・…………・・…L］｜端光災

62

4−38

f

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／河介

徳俊

一

｜0代の性一日本とアメリカー………・・…・…・・……………・窟屑〔忍アメリカにおける思春期問題の揃祉爽践活動…・…・・…カックス梢
児武相d炎所窓口からみた思春期1町題…一・…7…P−・r……・・」二出泓之

アメリカの思奔期耕伸医療休制…………・……・・一・・・・・…柵村博

思券期の文化財接触の現状と聞題・・…………・・……・……・川浦康翌

思春川における児粛虐待の現状……・………………・・……田村健二
思春期欠会の動向一・……・…一・…………・・……………・一江幡玲子

保健室にみる現代の：T・

1：西晃

eもたちのllU題・一・・…t・…………小谷英文

価倣観の教惚……………・………・・…・…・……一一・・・・・…坂1川日治
二n一ヨークa〕』甲・

ドアー一…

tt・・・・・・・・・・・…

PP・・・・・・・・・・・・・・…

袖iHI垂穏アノd）力教育使節団報告番のもたちしたもの…・……・…・奥ll｜眞丈
10代の性・・…………・…………・一・・・…………・…・……一・林撤治

児窺禍祉に性教惚を・………・……・・…・・……・・…・…………iNJI：−rp夫

地域に開かれた家庭支援活動…・・……・…・…層…・…………側垣雄二

教育と福祉の「ハッピーな良轍」を求めて………・……・・木原孝久
学枚保健と田子保健の迷携……・・……・・…………・………・大原慶子
スクールソーシャルワー一ク・………一・……一・一・…・・………（II下英三郎

予どもの立場に立ってみる学校週5日制………………・・

帆足文宏

帰国子女は、いま・…・…………・・……・……・・…・・…………佐桜郎謝．

卜代の妊娠…・・………………………・………・・………・…岩崎英枝子

青少年保獲・非行

暴力

イギリスのレ・ンドヒル教凋院…

虜待・…・……・………・・………志茂彦之

子どものJMte・・…・……・…………・…・…・…………・・……松島富之助

少年のまち一ローマの教蹟院・…………………・・…・……・松本武子

大ロンドン3口治区立教償院………・……………・・…・…・・贋波一
一一

日本における思春期婦人科外来の現状とあり方・……・…・松本清一

海外帰国子女の異文化体験………………・…・……・………

一

修

堰近の少年」卜行現象一アメリかヨーロ・ノパ、アジア賭国と11本
一…一………・…・・…・…・・……・……・…・一……………溝上瑞男

エクセルシアーアメリカの女子教蹟院一・…・…一…一・・松本和子
子どもの牌待一英国をdlt心として一…・……・・……・・……・久保紘章

デンマークの行動1川題児教育一地方舷会．禰祉委貝会制度と少年の

←

一
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22

パークシャー・ファーム…………・……一…・…ケネス・スタイナー

25−59

26

性虐待（Sexual

27−】3

6
60255333
271226101521287⑮542374678
1452

鯨岡での線外（塾）禁止とその結果について……………金

135
71
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92
22
42
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19
19
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2
2
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33
33
33

アメリカの小学生の放課後生活…………・………・・…伊志棚莫津子

34

「

一 認

30

｝

34

一

一
一
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世界の児瀧と母性

abuse）と社会……・………・・………奥山眞紀子

教護院における家族治療の賦み一一・………

…・………・辻隆造

28−12

児酌呂待への児血相頗所の対応・・……・・…・・……・・……・…廿楽昌子

28−37「朗続会」での心の通い合い…・・・・………・・・…

t！st［／t31−26

大阪府における児勲片待への取り机み……………・…・・萩原給一郎

33−38

児庶虐待一背景・原因・対応をめぐr｝て…

34−2

・…………谷・…・…………上出弘之

社会福祉かち見た児葡纏待・…………・……・……・・…・…＆谷川凧夫

34−9

児束虐待と納神医学……………・………・………・・…・……・池田山子

34−15

法から見た児癒腐待…・…・………………

34−21

・…一…………樋r／l範雄

英国の児眠崩待の現状と対策…・……・一…………・・……『…田邉泰焚

34−26

アメリカにおける児頂虐待予防と危機介入……・・………・横ll」

34−32

穣

一 女性の情熱から全図組織活動へ一全米児東膚待防．tl二大会の動向……・・………・一・・……・・…・…・…・・…………Reiko

教師のいじめ子どものいじめ……………・r・………

Homma

34−38

True

…・・高僑史朗

34−43

施赦養護における崩待の問題・・一・・・…一・・………・…・…・殖原正海

34−48

今求めちれているのは、舟親のtll助援助・・…………・……広岡知彦

34−53

膚待防

34−57

Lのネットワークを作ろう……

……

…………tt平m佳子

児歳虐特那例・身休的鳴待一被IMts児症候群への取り机み……………・…………………・…・……・・…………・・…・・…井上登生

3d−60

児童虐待耶例・心理的虐待一客観的耶実より体験継が問題……………・・…・……………・・…・…・・……………・………本城秀次

児向鮒柵働・性的虐待一

f

34−64

どもと家族への治療的アプローチ
哲

34−67

児恨順待耶例・ネグレクトーその概念と背景・叩・……・…庄岡順一……一・一・…一・…一・・・………・…一……・………一・………西澤

34−70

児童養膜

里親

グループホーム

コルンクル・赤フマンハウス養顕施股

岩佐喜久枝

1−31

ネパールSOS子どもの村…・…………・…・…・・……・・・・…小林芳文

…

・…・

・

…

2−28

タイの養饅施設・……・・…・…・・・・………・・…………・…・……欄田亜挫

3−24

鯨国における養蹟施般の現状と今彼の展望…・…・…・……大谷嘉朗

3−36

プエルトtJコの「ill途の家」・・……・・・・……・・…・…・…・・…松本武子

4−24

メキシコの女児養績施i位・……・…・…

5−24

・一・・…・畠r・・−r…・・梅森公代

フランクリン郡児意rm祉XJのサービスとグループホーム
・…・・…・…・……・…………・……・・………一・……・………潮谷毅子

8−68

全米里親大会とアメリカのΨ親……・………・・

一郎

5−32

ロサンゼルスr1殺予防センターの晋少了仁n殺対策・……・・勝｛釆瑛史

8−72

t一ストリア・モースプルグのSOS子どもの村………今井節千

7−−30＝ユーV一ランドの少年」1三行対策………・・…………・……武∫ll鴛

9−62

オーストラリアの児愈補祉施殴を肪ねて一ひとりひとP）を斑に大

青少年鯵力と教胃制度……777…一……・…アスチュアート・ビ7ケン

11−42

W少年の暴カー殺人とrl殺を中心に………・……・…・……稲村

博

12−2

グループホームを考之る・…………・…・・…・………・・…・・…広岡知彦

11−34

家庭内暴力の裏にひそむもの………一・…・・…………一・高衝義人

12−7

若草寮一高校生の養護施設・・…・・・・………………………11日葦｜彌平治

11−54

Eil

asの学枚内．｝力の現状・…………・…・・……・・・・………・…大沢正治

12−12

dt一イズタウン「…

r2−28

日本の子どもの暴カー伎内暴力と家庭内坐カ…・・……・…小泉英二

12−17

児粛稿制：惜報サービス協会・……・・………・・……・…・……・・↓公本佑子

12−58

暴走族・・…・…・………・一・……………・一……4・………一川村雅幸

t2−22

モースプルグの「SOS子どもの村」・・……………・・・・…×場幸夫

13−2S

アメliカにおける子どもとテレビ暴カ…

………・…・……佐藤晴夫

……

・

・

中

5−26

家をili心に………・…・…ttt・・……・・・・・……・……・一……池田八太郎

切にする心………・………・…………・……・…・………・…］情泉英子

77・・一…

777

・・「・・777777マ・▼・ア7777・…

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8−48

ttl【U恵子

12−25

パーナードホーム…・…・・……・・………・…・・……・・……・・…小坂和夫

13−6e……・…m村健二

12−30

パーナード・ホーム…………・………・……・・・・……………吉澤英子

14−58

鋭察寮…・…………・・…・・一・・………・…………・……・・……平井儒粍

13−58

カナダ・アメリカにおける児窺養磯サービス…・……・・…但稿義彦

15−34

池｜tl llT子

16−2

カナダにおけるH本養護施設出身者の活1占……・…・・……込山

15−4，dn↑匝

17−53

ソウル総合職※馴繰院・・

18−20

ウィーンの「S一どもの町」

tg−・18

醐布学園…………・……・…・・……・…・・…・…………・・……・・汲辺）蜘

20−32

変貌する餐護施般メルボルン・オラーナ幼児グループホーム

東京腎視庁のヤング・テレホン・コーナー…一児患∫菖ti，

Chitd

AbLsser■，，，，，，，．
．・，・．．，．

．，，，．，．．．

．．．，．．．，．，層．

At海遣家庭学校のこと・……・・……・…・……・………P・…r…谷

中学生と非行・・・・・・・・……・……・…・・…・……・………・・…・・…深谷和子

イギリスにおける夢1…行少年のための中川処遇計醐について

・・・………・……・・…………………・……・………・…・・…・・…浜野一郎

児ぷ保漣の法制の整備を・・………・…・・……………・……石JJI給…・・…

・・…………・…・…・・・・……・…・…・・金

稔

t／s撤

15−50

…・一・一一一クリスタ・シAミィット・シ1工ベル15−52
15−5・

22−46

………・……・…・・…・…・・…一…・…………一・…・………悩川垂挫児凧のための民間の緊急一時保踵所…一一・・・・・・・・・・・・・…禍鳥一雄

23−52

ナザレス児1便養Wセンター……・・………・…………………ll」口懲志

小児由待をめぐって…・・…・・…………・・…………・・……・…庄剛照一

24−12

養蹟施政と学校の効果的な迎携……・・………………・……側お難二

tフカ《1司tこis【ナる被1月tts児tfitva＃V・・‥・，…

r7…

一・・・・・…

．・・rr7…

｛勺牒有1英

t6−24

16−51

17−M

63

xベインの心身脈彬児の特殊敬fr・訓練施設……・・・……小山一宏

2−36

ステフェンソンコート・ホーム・・・・・・・・・……・・・……・・・・・・…小坂和犬

1S−23

ランチョ・ロス・アミーゴス病院…・・……・4・…・………加賀英暎子

3−3e憩いの家・一・一・・・……・一・・・・…………………・……・・…・・広岡知彦

18−2∬

ドクター・アドル

ボーゲンセ

1，．活学【閻・オース1

・…

P・・層・・…

P・P層P層・…

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PP層層・r・P・P〜乞↓，／ts樹17−56…………・…・……………・・…・…・………・・………・…一・・小山一宏

4−26

−29

イラン国立児京保勲協会付属梢薄児施股・・…・…・…・…・…，1淋芳文

4−2S

rg．−3dアメ1】カ・ペンシルバニア州マク〃イア・メモリアル・ホームのラリアにおける児巌養護のネットワークづ（り・……・・…・・……・………・…・……・……………・一・一・…・網野武博

19．

1※囲の養鰻児京がまとめた養蹟lllj題検肘会報告｝！，…・…・・沸崎析雄
西ドイツの養育家庭制度・…・……・・…・・………・………・・…藤本児爪㌔1W｝：tUit量と現イVネ±余・一…

tt・…

tt・・・・・・・・・・・・・・・・…

i．1本におけるSOSキングードルフ（．ftt・・・・…

鼻19−44

柴nl善勺：

叫・r層FF・・・・・・…

どもの村）…竹II【さぬ．r・22−52

9・・・・・・・・・・・・・・・…

，・・・・・…

P層・・…

㌔｜∫111延秘

東水ff成園・・…・…・………・・………・……・………・…・・…・艮谷川ff［

22−60

−k

ベルギー・ゲ・一ルの▲ll鏡たち・・…………………………・…伊藤隊二療育について……・・………』…・・…り・………………・・…・・丹羽淑子
東欧の¶，i祉施故一障郭児施般をtl：心に一・一藤嚇

20−101』〕地の中のグループ．ホームーデンマークのハイティー一ン施般一，−7・7層Fr層陣榊・・・…

ノ・ローレンツの家一身体障害児施股一

24−57

25−46

養蹟施1没の現場のHを通して……・…………・……・・…・・…高wz手Ll−・・27−23

th・／illtllll裕ニ

4−32
5−−14

プラジル［1系コwニア弧度祈紳薄弱児施般「希耀の家」……・・…………・・…・……………・…・………・……・……大西紀久江

5−22

身体障害児・者のための禍祉機2嵜一欧米の現状一一・・…高川，忠』lt

6−IG

西ドイツ・ジュッセルドルフ郊外の心身障害児・者施設「へ｛タ」

一……・………・…一………一・……・…・一・一・………飯1闘

進

6−30

〔1閉児との触れ令い一プレントウッド枚育治療センターでの休験

養随施設に連なるグループホームの爽殿……・…一一…小坂和夫

28−17…・……・………・………・・………・……・………・…・………1〜子武司

石川県n立扱助ホームーその成立過程とllll題点一………荒崎良佑

28−22

インド・タイ・インドネシア視察旅行一小児保健を中心として一

G−32

里親の朋拓拠点・養育菰庭センター…・・……・……・…・・…91泥博通

28−27…………・・……・…・……………・・……・・…………・……小林好英子

6−42

乳児院での若年未婚の母を通してみる家族援助…………梅森公lt

28−32

小児病院一ニューオーリンズー……・…・………………・…戸松ユキ

7−36

r一の風堆一餐晩施波光のゾどもの家からの中間報「…菅原P「1）」29−55

イギリスの障害児赦育一ロンドン・モーズレイ病院を中心として

親

30−24

・一…・…・・tt−・・……・…

・…・…・・一・…・・………・………野村束助

7−43

英国における児疏養瞳施策・爽務の動向と課題…………il愉哲雄

3e−39

ミュンヘンの爪複障害児梱祉・・……………………・………高橋敢宏

7−46

養磯児京n身による養弛児京柵利施章・・……・…・………・・｝．1【崎ヤ「雄31−7

ベルスVγルからコンパ；オンへ一スイスの救育治療センターを

第dl月1全国養護施設高校生交流会を終えて・…一………・…藤野興一

31−31

晦ミ換期にある養護サービスのあり方…・…・・・・・…

児．恨の生活参加と高校zk陥会の意義…………・・……・…｛iv；，s−

雄・………・・木下茂．P

養鰻施設の地域交流ホーム「樹心揃」一……P……・……．i：ra方人
養獲施設の・r一どもたちの作文…………・・・………・……・

カナグ・施浪養酒から在31−36：12−t3）刊lnrt・久．ト

33−56

訪れて・………・……・・………・………………・……・…・・…梓ハ臼F治

ンター・・・・……………・……………………・・…・…・・……・・大」1；英子

アンバーの情緒陳害児収容治療施改一……・……・・・・……斎膿∫、松島fε力児京・家族サービスへ……………………………・・・・・・・・・・・……・………ColinJ．

Muloney

40−11

オーストラリア・養蒲施般からコ…ユ＝ティをべ一スにしたケアへ
・……・……・…………・…・・………・…・・…・…・・・・・・…』』Robin

Clark

40−16

女性の生活・活動10−45

フランク・ドリア・バン7イbJ一センター一医療・心理・教育セ
10−48

武

10−50

誠

10−54

どもの家……・……・・・・……・………・……・………・火坂

バスタ・−i・ブラウン・ホーム・・・……………………………51Xlll宗宏

11−5z

音衆による心埋療法一音楽療法の本質と爽才R−・・『『…・・…↓木

庸ニ

Il−56

プレントウツド・センター・……………ttt…・……tt・・…弟．．f・JLIIi・T一

1Z−50

障牝児を持つ鋭へのアプローチ・一・・…一・・・…一一・・…青湖英二r］3−48

モンテ・ソソーり特殊：1♪級…………………・………，＿．＿＿松崎

学

13−56

袖ヶ補のびろ学聞………………・・……・………・……・…・小野ふたば

13−62

1−62

総合杜会福祈施設旭川オ1i………・・・…一・一………一…・・江草安彦

14−24

ニユーンー一ランドの巾婦たち・…・…P……7…・・・・・・・・・……・・仲1艮幸r・

2−56

私の見たモスクワ・レニンクラードの陳書児教育………松樹va．r一

M−48

スウェ・一デンの労働者階刑の若いtl）

3−7

北）iC

ili児窺医院……・……・…・…・・…・…・……・・……………巷野†吾郎

14−54

3−50

クーマdJ

・スクーノレ・▽・・⇒・一・・・・…

111／，一の婦人のポランティγ・・…・・……・・…………・・・………林千代

SUたち・・……・・……・・lll崎道卜

英国の婦人会活動一W．1．に参加して一・・………−111ta−ee貴一T
ロンドンにおけes

tlt

T・の購急避雅所一Womens，k

AiClの活動fi食総ft．

別・・…

・一・・・・・・…

門・・・…

鱒門，荻；llua粛［14−60o）子保健センクー一・・……・………7…・・……・‥高橋悦二郎

15−26

4−3s

社会WI洲臓器の普及をめく

キヨ

4−55

情緒陳：

オーストリアの婦人たち・…・……・……プリューリング・M・紬子

5−54

ClivcRobbiロs博士夫堰による陳伴児のための帝楽療法

アメリカ合衆圖の婦人の動き一り）女の役測をめく

6−53

P……一………・…一・…・・…・…・・一…一…・・…・…・F・…佐藤燈通
11｜国の旅一中国の鋤人の紺助…・…・…………・…層…77・川・・辻って…庄司洋子

タイの婦人更（t孤1没パックレソドホーム・……・・…・…tt…WM日∫じ穂

7−38

ペルーのインディオの女たち……・……・……・…・・………・好本｝‖lr7−dig．

って・……………・……………・笹焔勝

呪への禍柏：・・・……・・…・・……・…・………・・・………杉川舶≡……・…………・・……・…一……・……………・一・………荻須隆雄

16−46

17−8
17−50

ウエス1・チLスター川1立医療センター精図1遅滞研究所
・・……・…・……・・……・・…………・……・……・・カ；ングハム・久子

r8−5V

7−59

弘済学園・……・……・………・・………・一…・一・…・…・…・・・……中村健ニ

I8−54

アメリカの鮒人の危機センター・………………・…・…・…・・本川郷：r一

10−30

アメ

19−24

アイス

12−s4

ブラジルの糟博児教介の実情とtr系施股こどものその…te」i川げ善

19−39

20−29

ショートタイムホーム・・………・…・・…・・…………・……・…高谷

ig−55

ホンコンの・lithtたち一市民と外国人一・・一………・・・……大森席！レイスト・ホームメー一カー・センター・・・・・・…

r一

・・荒このみ赤ちゃんと働くお母さん・一………・………………………小介滑P・ピリテーション・・…・……・…・・詫1川Wドプラ！、のイエド1ヌチカ御「veJifr−；t

清国立身体陪害者リハビリテーシヨ7kンター……・……・・高lll忠雄

23−5U

東京都立北療育医療センタ・一・……・・……・……・・・・・・・……・

25−54

！t

楽爪個

障川児．n一のセル7・ヘルプ・グループ・・…・・…………・…・久保紘轍

障害児対策・教育
カナダの愉祉と陳害児」カの特殊教育制度のり↓況・・…・…・・…・…カニングハム・久．f・・…tt…tt・・tt…tt・・ttt・・・…lt

5♪喬爪宏

1−22

「医療と硫祉の統介．

｜−2s

県総合リハピリテーシ…1ンセンター・・…………tt

32−34

から「VW〈り」に向けて挑職する神奈川
本旧−→火

33−42

一ヨークのケネディ・チャイルド・スタディ・センター

・………一一r−・…・…一・F・…一………一・…一…………舵川冊平

干・3S

明

2−22

国際会蹴

ルクセンブルグの糊神樽弱児施投…………・………・・……小山一宏

2−30

ぴ1，匝111／ln人｜1会識・第：i［i，1ブカレスト・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・…5遠檎爪郷

アノリカの心身障び折禰祉．1：場・・…………………・………橋本

64

国際活動
｜−S4

∬ヒ界σ｝児東と母性

座談会

2−50

OMEP一ワルシャワ会識に向けて………………………森

爪敏

3−2

「tll：界の児患と舟性」20号を迎えて・・……・…・……・…・…・・…・……

20−33

第18【蔚｜劉瞭十L会↓膳業教育会波と匡1際制二会扁刊：会隈…

松本武子

3−・t6

子どもたちはどんなとさにどんなことを願いながら成辰するのか

24−22

子どもたちの敗かな未米のために・・…・………・……・……・・……・・…

25−22

いま、子育てに求められるもの・…・……・……・・……・……・……・・…

3CT−56

アジアの子どもの生括と禰祉……・………………………・・…………

31−12

わかってほしい

心のふるさと…

31−41

少年たちのざっくばらん・…………・・…………

31−50

業団会醸と職貝研修会一囲際社会柵制｜：の問題点

・・一・一一・・…・・……・……・・・・………・・…………・………児玉怜子国際．女医会第】5何国際会疏………・……・…・……………熊谷美目t子
園際連合入開居住会識・・………・・……・・・………………・…・大川但昭
第161司悸1際看腫婦協会4年ごと大会・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・…

rkttlふみ子

第10洞園際精神療法学会・・…一一・…・一・…・・…・……・…池1回1子
ll堺・青ザ平和会鵡…・・………・・………・…・………・……・…・宮崎俊策

OMEP第15岡1吐界大会…・………一………・・…………・・］1「ド俊郎
婦人国際平和ド1川連盟第201i4倒際総会……・…r……・
1

・…7辻

tf会線一t・呆fflV．念とH；iraSX・・・・・・・・・・・…

・・・・…

tt児三瓦

K・ヨ

省

1珂際児東年8己念児粛桶祉シンポジウム・・…tttttt・・・・・・・……荻須簿雄

オメップ〔OMEP）世界大灸報i，テ…・・……………・……西本断伐1際婦人会漉一NGO7オーラムに参川して一一・…一中村悦！981年世界鞘村》衛ζkマニラ会瀧…・・・・……・・・・・・・・・・・………｝産野
，・層・・

命

・）kas静f

カウンセリング円琳会浪一児術を中心にして……………衷羽大平

OECD／CERI家庭教育国際セミナー……………瀬田智恵子
見聞の｝i己………・…・・斉旧慶四郎

3，000人の見た中国…・・……………・・・・………加藤映『『」／竹内諦恵

1986Ψ闇際杜会事業敏育会議の魚点・・…………・・……・・…小陥蓉予
！一シャルVnヵ一・シンポジr7ム………．．上原英智子

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一
［
一

一

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一

剛際祉会桶祉会講を終えて・………・……・…・・……・・……・・阿部志郎「子どもの本w界大会」を終えて…・…・…・……・……・・…波辺茂男
第4［1／，1図際トイライブラリー会講に出席して……・・…・小林るつ子
剛際児：耽青少年柵祉会澱に参加して………・……・………

一

一

第8何国際ソーシ寸・ル・ワーカー・セミナー・…………・・平本善一

第9〔）／，1国際一［囲際児東桶祉連合総会・・…・…・一…・…・・………………一佐，｝利昭

入：：1と開発・蹟貝会議「

一

1983年国際杜会厨祉協漉会アジア・西太コP洋会議一・・…染谷豊i

インド

一

一

1981年1劃際シンポジウム・子供とh8市．…・・………・……大木知明

層・‥・‥

一

［

高速杜会と児東の安全………………・…一一・・…・・・・・・・…詫側冊平

…

一

一

第20圃周際杜会補祉会醸…………・……・…・…………・・・…仲村優一

・，tt・・「［

国際児粟年にかかわる国瞭会瀧一覧………・………・…・……………

‥

一

一

第6圃開際杜会秘祉協浪会アジア西太乎洋地蛾会譲…郷地二三子

第12【iillil際栄養えψ会蹴・・・・・・・・・・…

一

一

1殺予防「司際シンポジウム・………・・……・…・・・………・…・LR村健二

艮1際幼児教3445556677910101111Ω121314141515脂16171818222222222

第2回国際杜会巧

tt・…

庄司洋子

一

一
一

19SSXト・yクホルム・ソーン、tルワーカー国際．会議から

44
64
84
64
85
25
47
43
23
43
03
23
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48
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38
20
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20
32
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43
35
38
3

図際婦人年・メキシコ会瞭・………………・…・・………・…・1を尾立子

1，II9の男三生え抱設・家庭・将米

未知への憧れ「もう疲れました。この子いらないんです」・・…t・t……・…・……・・

32−55

吼子ども8見δを一「1える｜司際ンンポジウム・ダイジェスト…・…・・

33−59

子どもはだれのものか・・……・………・…・・一一・・………・…………・

35−47

外圃人の親子・家族関係をtfえる・・t・……………・…・…ttt…・・ttt

36−d7

t・・

閤際家族年を者える一EUの家族政策のいま・これから…………
私

37−2
39−2

に身近で一貰した保健サー一ビスを・…・…・・・・……・………・…・

これかちの

40−45

r一ども家庭施策…・・………・………・・……・…・……・・……

世界の児童榎祉施設（特集号掲出）●アジア

キプロス共k国
ニコシア・チルドレンズホーム・・・・……・………・・………・・・・・…養護施設；コシア・マテテイコ
・…

・

…

…・…

13

オエコトロフィオ…・親がトルコ領地区に住む女子中学生の施恨

14

公立ペルリオティサ保育所…・・………・…・・……・・…・…・…………保育所

・・・…

15

香港
ホンコン青少年ケアセンクー・……・…・……・・…・・…・…・……児敢保績所

18

セントクリストファーズ・ホーム…・…・・………養蔑施改・職業訓練所

tg

ジン・クク・センター・・…………………・…・・…・養鰻施設・職業訓練所

20

インドチルドレンズホーム……・…・・…・…・・ライ病の親をもつ児飛の隔離施浪

デリー児愈徹祉協議会．パルナ

22

・……一・・一・・『・…遺棄児の収容施般23

欠子一時保漫所……・…・・……・…………・…・………一…・…一時保護所24

インドネシア共和国
非行児京リハビリテーション施般・……・…・・………・…・養護・教韻施投
ヤヤサン

26

サヤ・vプ・イブ・……・・・……・・・・……・・…・・乳児院・養浦施般

2T

ウイスマ・ツナ・ガンダ瓜複障害児施設…・…・・……・・…・…・…・・…………………Plハピ1）テーンsンセンター

29

イスラエル

26−57

ベンシャーン・；一スビレ．7ジ・・…・居住型小tPtt、中学校．高等学校

32

2T−56

ネヴェー・タフ77・pr・・・・・・・・・・・・・・・・・・………・……・……・・…・・……・養磯施投33

第G圃国際里親養育機構研修会蹴にっいて……・……・・…渥英節夫

2S−58

ティラ7ド・ハイエレ・／ド…・…………・・………・…・・…・・…・…養護施絞35

遊びは．rLどもの基木的な権利・・…甲……

……・一・…・…・…一……

・……・…・・……・・・……・・…・…・筑LITJMヒ

図際児京腐待防止会醸に参加して・・………………・・・……・m村健二

30−69

ヨルダンハシミテ王国

医学会………・・…・………………lll崎兇資

30−73

ホリーランドろう児施殴・………・………−t…・・……聴覚障毛〜

第］m地球子ども会翫報告………・−77……一………・…祢ぴ都子

32−5a

大韓民国

カイロ人「1会漂とリブロダクティプ・ヘルス／ラィ・ソ…μ1鮮

3S−＃2

ウン・ピ

1ン・エンジェルスヘアン養護施設・一・一一・・・・…養蹟施設

41

5−8

ウン・ピヨ71fielivaSS児施般・…tt…・・……………・・…・・梢神博弱児施設

41

国際児泉珂こに向かう国際児取囹祉連合の活動・・…………・加藤栄一

7−40

ウン・ピョン．CL身障A

42

フィリピンのワー一クキャンプ・………・・…・…・………・……飯田

進

｜5−56

ミyン・スン・ウAン………・・……・職業訓糾（施設・児泉補導センター

Children・…・……・………商檎」ll子

16−7

スン・ロー・ウォ．ン7L児院・……・・一一・t・t−一一t・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・…9し児院

国境を越えて愛の予を…………・……・・・……・…・・…・・……伊※よね

16−58

マレーシア

ユネスコの活動………………7……一一…・・・・…一

繁

17−58

ルマー・カナ・カナ・トウンク・ブドllヤ…・・……・・・……・…養護施設

川際nりな電i｝商11峡活動・・…・・・・・・…………・……・…・…・…斎藤友紀ぴ】8−56

ジ．zピィiJ−・チルドレンホーム…………・・…・…照度心身怖害児施般

第12剛蕊1際児泉青年亨紳1・川・…・・…・……・fi，］脇厚司

娯

国際児衆年にfl】けて動きはじめたlUCW……・………・・大谷嘉朗

児寵救済iaSl，atの活肋Save

工一ジサン

the

パシフィック

ディベロップメント

・一・．恥飼センター

・……………・…・・…・・…・・・・・・・・・・・・・………・・…・・・…ヘネシー・澄子

1到際リハピUテー一ション協会の活助について・・・・・・・……・・丸L［1．

郎

子どもの遊ぷ権利のための国瞭協会・日本と海外の動き……・一・・………一…・・…・…・・・・・・・・・……・・・・・・…『・…・一火村∫阜子・心身隙害児学校

3g

43

．M

47

4Y

クマン・セ」1・プテ1）…一・……一・・一…一・一……鋤女子保護』脳登51

19−50

フtリピン共和国

21−s4

ホスビシィ

23−58

了児養磯弓徽・・…・・…………・・…・

児寄宿学枝

オ

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デ・寸tン

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ホセ…

tt・・t・t・・tttttt…

‥・門門・…

ttt・・引養陥施‖壁

アピエルタス友情の家…・………・……・………未婚のFEiと53

r・の保獲地設

55

ベタニィ・クリスチャンホーム・フt−・チルドレン…・・…』養纏施設57

65

シンガポール共和国

スペシャルセンター

シンガポール・＊一イズホームAセクション・…・・…教護院・更生施設

60

シンガポール・it：一イズホームBセクション……・………・・……教護院

セオトコピ〉−

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養護施設133

アイルランド62

セントメリーズ視覚障郭児施股………・・…・女子視覚陳害児の教育施敵r36

救世11〔ザ・ヘプン・・…・・…・……………・…・・……………・…複介郁祉施設GS

ザ・グランジ……・……・・……・…………・……・……・……・……養護施減137

シンカポール打人協会）

セント・メリーズ・・・・・・・・・…一・…一…粉柳障害児・者の教育訓練施般13ei｝伐コテージ…・・・…………i苛児のIlr｝住コテージ

66

スリラン力戻主社会主義共和国

イタリア共和国

マーコラ教硬院・…・・・…t・・…・……・・…・…・・・・………・・…・一……・…教綬院

69

プルーノ・プオッチ・…・・……・・……………・・……・…・W少年の敦育施設141

ガンゴダウィラ・カールズホーム・…・・・……・・…・……・………・獲護施役

70ノルウェー王国

州立バ十ドウラー一・時保識所………・…・……・・…・・…・・・…一時保護施設

オスロ大学附屑小児輔帥病院・……・・・・・・・……・……………児東械神殉院1胴71

スウェーデン王国

タイ王国
ノ∨イ・Vタイ7L児院・・……………・・・・・・……・……・…・………………・乎L児院

肢休不rl川児リハビ11テーシリンセンタ

ハンマルゴーデンス・ウングド・）ムスヘン………………』』・

7a

・職酸学枚M7

リツコムベリヤ・パームヘム…・…・・…・…・・……………精神戦9児施股148

一・・…・・……・……・・・……・・・………・・・……・リハビリテーシyンセンター

マハラジ財団青少年ホーム・…………………・…………………

75

パーンヘムメット・マーラルプPj・ノク……爪度障惚児と親の治療施設149

77

スイス連邦

養鰻施設

レ・ゼキューエイ」」……………・・…………・・……・・…・…・・……養護施1役t52

トルコ共和国アタチ1．ルク・チョジュ・ソク・バクム・xルトウ・……・…・…養護施投80

ラ・．Ptミエール・・・・……・……・・………・……・・……………・……・…教蹟院153
ビJ．一ル・グIJス・・……・……・………・……・…・…・・……情緒障撒i！亭児施故154●オセアニアグレートブリテンおよび北部アイルランド連合王国

オーストラリアザ・7．一・一ザ・一ランドホーム・85

ベンスハースト………………・・…………・身イ本障轡児の膳住型教f「施股157…艮期Xl｝住養育施設87

セント・セイピャース…・………・・・・・………………・・・…耕神障害児施股158

ノォー・チルドレンー・・…集団養育施設

ジャヵナ児巾養獲・ツァミリーセンター・………

カンプベリー・7アミリーセンター・・・・・・・・・・・・・・…−IL｛1・f／k・通泌保育施浪89

ロンドンハマースミス白治区礼会村ll祉局保鰻鋭察・審msetl

フイジー

P・P層・層・・7…

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層7・P・，層・層・一時壬呆苫、

観察、

159

審査

●アメリカ

ナシース・・K一イズセンター・……………・………・・…・…・…少年教護院

91

デイルクーシヤ・ホーム・・…・…・・・・・・・…

92

カナダ

93

救．IP：tl［パタニィ・ホームー一・・一・・・・・・・…り…一未婚の母の助旅施設163

・tttt・・・・・・・・・・・……・…・・養韻施般

kントクUストフT一ズ・ホーム…養浪施枚・郎P五前の未婚の母の施設

オタワ大学附属小児研究センター…『・・…・・…・………児愈治療センター164

ニユージーランド
ホヘパ・ホームスクール・・…………・…………………・・精ト1嚇弱児施設95

オタワ・〃一ルトン青少，9LliJ・一一

バン・アシA

ペネズエラ共和国

カレ・ソジ…・……………………・・…・・…・・一・ろう児学佼

エプニ・nく・一イズホー一ム…・………・・…・……・・・・・・・・…保護蜆察センター
キンA

1♪−e付院1‖il練学枚・・・・・・・・・…ttt・門tttt・・・・・…ノト児享n刊

刑院

96
9H

iUll練所［〔）O・・…一・……一・…・・児蹴訓練施投165

カラカス市一一時保鰻所・…・…・・・・・・・・・・……・・………・…一時↓呆凋センター−168

テオティステ・アロチャ・デ・ガチェゴス…・………・……・………………………ディベロ．ソプノント・センター169●ヨーロッパ
オーストリア共和国

グスタ．N・マイビデルマンストルフ・キンデルハイム・・…・・…・・………精神薄弱児施設le3

アメリカ合衆国

ム．ノテル・ウンド・キントハイム…………………未婚の母とT一の施ぷ］or）

エ・yジウ．yド・チルドレンズセンターt

テラビエキンデルハイム゜イム・ヴェラウド

セントピンセント・スクール・フ1−一・∂S一イズ……非行少年治療施fi貨10G

ヤド診断施股………………・・・・・・…診断と照会センタ・−170

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層

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養饅施股17：S

・…・…・・・・・……・・…・……・………・…・…」・……情緒聞〔1辱児治療センター175

チェコスロバキア共和固
コエネ・yキ・ウスタフ乳児院…7・77・・tt・・・・・・…層F・・・・・・・……………・乳児院109

ベリン・ハウスー…・・・・・・・…一川題行動をもつ少年のグループホーム177

縄覚陳害児学笹・…・・………………………・…・・力障W児のための寄宿校110

イタリアン・ホーム・フn−・チルドレン……・…・・…情緒陳デンマーク王国

サンフランシスコ・ボーイズホーム・・・・・・・・・・・・……情緒障「｝1手児治療施設ISO

ドマ：t一エン・・………・…・…・…………………………・…・・e］

少Sitの家112

ザ・モンタンヤー・プロジュクト…保護者のいないベトナム購民施股113
ザ・コアレクティープ

工一ルゴビ・……・・青少年のグループホーム114

くレ・ノト・ハ1クス，．．．．．．．．．＿．t．．．．．．

情緒障害、川題行動をもっ少tのグループホーム183

アマド協会『…・・…・・…・・・・・・・・・・…一……・・？δ神消弱児のグループホーム〕85●アフ1戊カフィンランド共和国
ベラスタカー・ラプセトR，Y．

工z辱児施投178

マッティ・ヤ・マイヤー一コティ

・…………・…・…・・………・・…・・…・・……7……・・…7…一時保蹟センター116

リベリア共和国
視覚瞭害児居｛霊施設・一・・一………・……・一・……………視覚隙害児ぬ没】90

サイリラ教護院・・…・・………・・…・・……・・…・…・・………・…・………教鍾院118

マラウイ共和国

コ1・ランナン・ラステンコティ・・……・・……・・…幼児部を含む養護施設119

ベンパ・ポーイズホーム………・…・………・……・・………………・教護院192

フランス共勲国モーリシャスサントル・プシコテラプティック

クレ．〃シェ・ド・キへ・トル・ポーヌ…・…・・…・…・・・………・…・…‡し児院195

ル・コトー°

・・……………・………………・・…・………………佃1別粕柿療法センター122

キーピープ・プロベーシヨンホステル・……・……・………保鰻観察杣没】96

フt1フイエ・クレ・スジュー・…・………・・…・………・……・…・・教育施［没123モーリシャス・モスリム・オー7アネ・一ジ・……・・・・・…………養鰻施

ドイツ連邦共和国

南アブIJ

役197

共和国

カールンユ｝1砂fF施設・・……………・………・……………・…・財少年施設126

ルイ7s・ポーサ・ホーム・7t−・チルドレン………・…・・…養絶施波2UO

ミコ．ンヘン市立オーファネージ…・…………・・…………za療

ジンパプエ

・教育施波128

ギリシヤ共和国

チ；1

ジコー・ジ＆カテリーナ・ハジコンスタ施設・・・・……・………ttt・養鵬皿i般130

シャーリー・クリプス・チルドレンズホーム………・・……・…養蹟施波2佃

乳児センター＾ノテラ

ノースコ．ソト訓練施設・……・……・……・……・・…少乎犯捌者の訓練施v｛☆20G

66

・……tt・・……・・・……・・…・…・…・………・・乳児院132

ラゾ・チルドレンズシェルター…………

・・……・…

…養鰻施設203

編
集
後記

別阿編成（統廃合）、最も数の多い施設であり杜会的惚用の総額が非常に〔編集委員長〕高くなっている第2の育成系施設でたかは保育所を中心に措潰制度そのもの

高

はし

しげ

橋

助
宏

重

の見直しと対象の変革、第3の療育

駒澤大学教授
H本総合愛育研究所

系施設では障霧者サービスとの整合

児1蔽家庭福祉研究部長

児竜福祉法の基本理念は、法第2施設の再統合、第4の助産施設では条が示すように．すべての子どもの児童福祉施設としての存在意義。い

山

がた

ま．γ

〔編集委則
やま

ふみ

縣

文

るムロ

性を基盤にした分権化と細分化した

大阪市立大学生活科学部

健全育成である。しかしながら、制ずれの分野に投げかけら7

定時の実状を考えると、やはり戦後

題も、これまでの各児童福祉施設の

よこ

い

しげ

お

処理策としての保護的なものであっ基盤そのものを揺るがす．爪大なもの

横

井

茂

夫

たことはいなめない。昭和22年9∫：1

であり、児童福祉法始まって以米のの第1回国会衆議院厚生委貝会会議

大きな節日である。

録をみると、このことは明白である。

している課

東京都立母r一保健院・1・児糾医1，e

東京慈恵会医科大学i溝師
大妻＊

たとえば、当II寺の一松厚生大臣は、節日といえぱ、本誌も創刊40号を第1条および第2条をして「｝司およ迎えた。創1：11されたのは1975∫ド、ノ1・び国民の道義的責任」にすぎないと

生はまだ大学2年1ヒであった。申ししている。

訳ないが、当時この雑ぷのことは全戦後50年、基本的な枠組みを変え

人問福祉学科社会稲酷方研究室助教投く知らなかった。その後20数年、35

女子大学講師

しお

み

とし

ゆき

汐

見

稔

幸

東京人学教育学部∬力教授
ふく

しま

福

島

かず

一

お

雄

共生会希望の家施設艮
むら

せ

か

よ

こ

ることのなかった社会福祉制度が、号からは編集委貝を拝命し、節1．1の

少子高齢杜会を迎え大きく見直され号の編集後記を担当させていただくつつある。ウエルフェアからウエルことになった。心引き締まる思いで

ビー一イングへの現念の転換、施設福ある。特集は前．渉に引き統き、児童

中祉から地域福祉へのサービス構造の福祉サービスの将来像。今回は、国

資生堂社会福祉事業llオ団

転換。児蹴福祉法は戦後の緊急の必際的視点を中心にしている。

の精神をψかしたよい標語であると治療施設、教漣院）、育成系施投（保思う。子どもたちの立場でものを考育所、児飛厚生施設）、療育系施設（凡支えること、汀い換えれば利川者の立休不自1｜．1児施設、精神薄弱児施設、場でものを考えることが基本である。

精神薄弱児通園施設、盲ろうあ児施福祉の内部からみた場合の現代の設、重症心身障害児施設）、助産施設

節目の課題とは、サービス供給者のの大きく4つの群で行われていると側からみた福祉から、利用者の立場、考えらt．しる。

生活者の立場からみた福祉への1転換

プにも吹き荒れている。最も古典的な施設群である養護系施設では機能である。児童福祉施設の改革においても同様でなければならない。
（担当編集委貝・山縣文治）

I［H：．界σ）り己巾と∫洲…

VOL401996・4
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1996勾こ4月︶︑月
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施設、虚弱児施設、情緒障害児短期十﹂ーと決まっている。子どもの権利条約

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ますか？」

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見て

養護系施設（乳児院、IFb子寮、養穫

改革の嵐は、このいずれのグルー

輔

（敬称略）

いう節1：1。その標語は

こどもの心

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常務理事

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児童福祉週問もこの5月で50回と「こどもの眼たい川l

ところで、児童福祉施設改革は、がわM

いてこのような傾向が強い。

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とりわけ、養弛系児堆福祉施没にお嘉代子

大正大学人間学部教授

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逆に改革すべき点も多く存在する。

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要性にさいなまれて成立したために、

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編集・発行

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