鹿児島県奄美市「住民の幸福度向上」をゴールとした総合戦略
奄美市総合戦略会議座長

勝

眞一郎

一市二町二村で構成される奄美大島では、文化や気候などを含めた生活圏域、産業などの経済圏域が一つであることから、全島での人口ビジョンと各自治体の特色を出しながら連携した全島版の総合戦略を立てることとした。広域連携のしくみと奄美市総合戦略会議
が提言し、策定した「奄美市﹃攻め﹄の総合戦略」の構築内容と併せて解説する。

100km

沖縄本島

（カボチャ、田芋など）の栽培、子牛の生産、クロマグロやタイ、

ビ、果樹（タンカン、パッションフルーツ、マンゴーなど）、野菜

奄美大島（奄美市ほか二町二村。以下同）の産業は、サトウキ

ンディングが出来つつあったタンカン、パッションフルー

ミカンコミバエの発生があげられる。商品作物としてブラ

最近の島を襲ったニュースとして、平成二七年末からの人口は、平成二二年の国勢調査によると六万五七七〇人。

一四・七パーセント）、生産年齢人口が三万七六八六人（五七・三

年齢三区分別人口では年少人口が九六六八人 （構成比パーセント）、老年人口が一万八四一六人 （二八・〇パーセント）

外海離島であることに加え、東京や大阪、福岡といった大きなマーケットが近くにないため高額な輸送コストとい

紬は和装離れもあり生産量、売上高ともに低迷している。

よび観光業が行われている。伝統産業である本場奄美大島

ツ、マンゴー、グァバの販売に大きな打撃を与えている。

いことから製造業は伸びにくい。

う不利性を抱え、さらに工場建設などに必要な平地も少な

奄美大島

そして真珠の養殖といった農林水産業、黒糖焼酎の製造お１．奄美大島の現状と課題

鹿児島

64

特集

離島創生の動向・Ⅱである。大学がないことから高校卒業と同時に島を離れる

い 先 （ デ ィ ス テ ィ ネ ー シ ョ ン ）と し て の 知 名 度 が 着 実 に 上 がることがあげられる。大型客船の来島数も増加し、訪れた路運賃対策により観光客および帰省客が確実に増加していってきている。

登録も、今後の観光客の伸びのさらに追い風になると期待される。

２．奄美市総合戦略策定の推進体制（１）全体スキーム

奄美市の人口ビジョンと総合戦略の推進体

制は、①総合戦略推進本部、②総合戦略作業

部会、③地方創生推進班、④市議会、⑤総合戦略会議、⑥庁内ワークショップ、⑦民間ワ

ークショップで構成された （図１参照）。

（２）奄美市総合戦略会議の構成

産金学官労言の代表からの選抜ということで、以下のバランスのとれた一五名のメンバ

しま 245 2016.3

ーが選出された。

（敬称略）

産業：谷芳成 （奄美大島商工会議所会頭・奄美65

このほか同三〇年度を目標としている世界自然遺産への奄美大島は、その多くを山地で占められる地形的な理由もあり、ほとんどの集落が海沿いに開けている。道路が整備されるまでは集落間の往来は容易ではなく、舟での交通が主であった。そのためもあってか、全島を統一した人物はこれま
あ ま ん ゆでおらず、各集落での自治による「奄美世」が中世まで続いな は ん ゆた。その後、琉球王国統治下の「那覇世」、薩摩藩統治下のやまとんゆ「ア「大和世」、廃藩置県後には鹿児島県、戦後は米国占領下のゆメリカ世」を経て昭和 28 年に日本に復帰、現在に至っている。
沖縄と本土を結ぶ交通の要衝であり、海洋民族としての暮らしはあったものの、琉球や薩摩と互角に戦うほどの大きな軍事力がなかったことから、琉球王国や薩摩藩の支配下に入ったのちに、砂糖専売制などを強いられるなどの歴史をたどってきた。
昭和 29 年、奄美群島の自立的発展並びに住民生活の安定
および福祉の向上を目的とした「奄美群島振興開発特別措置法」が制定された。税制上の優遇措置や自治体が行う奄美群
島の関連事業について公共事業に係る補助率のかさ上げ、さらに予算枠の地域や施策に応じた弾力的運用など特別の助成が可能となっており、地域の振興に重要な役割を占めている。

若者も多く、雇用がないことからＵターン者が少ない状況

奄美大島の歴史のため、生産年齢人口が伸び悩んでいる。

島の特徴と個性

逆に明るい動きとしては、同二六年七月から就航を始めたＬＣＣ （格安航空会社）のバニラエアや、各種航路・航空★

図１ 奄美市総合戦略の推進体制

大島観光物産協会会長）、柳東洋男 （あまみ農業協同組合統括理事）、 勝 眞 一 郎 （サイバー大学教授）／ 金 融 ： 西 村 博 （奄美群島振興開発基金理事長）、田中進（奄美金融懇話会）／学術：

河合渓（鹿児島大学教授）、宇土弘美（鹿児島女子短期大学教授）／ 行 政 ： 片 平 道 博 （ ハ ロ ー ワ ー ク 名 瀬 所 長 ）／ 労 働 ： 壽 章

聞 社 社 長 ）／ 地 域 ： 田 丸 友 三 郎 （ 奄 美 市 名 瀬 町 内 会・ 自 治 会

子 （連合奄美地域協議会）／報道：村山三千夫 （南海日日新連合会会長）、元井孝信（住用町地域協議会会長）、塩崎博成（笠利町地域協議会会長）、久保弘恵 （奄美市港町児童館センター副館長）、原暁穂（株式会社アマミファッション研究所主任研究員）。

総合戦略会議に対して要請されたアウトプットは、奄美市の人口ビジョンおよび総合戦略の策定と、奄美大島版人口ビジョンと総合戦略の承認であった。各委員の任期は平

成二八年三月三一日とされた。筆者は、第一回目の会合において座長に選出された（写真１）。

３．総合戦略会議の審議ステップ（１）ワークショップによるアイデアの吸い上げ

平成二七年五月に総合戦略推進本部および総合戦略作業部会が立ち上げられ、すぐに人口ビジョンの策定作業にとりかかった。総合戦略については、自分たちが担う未来について自らが行動を起こす主体となってもらうために、一66

離島創生の動向・
Ⅱ Ⅱ
特集 離島創生の動向・般市民からの公募による「民間ワークショップ」（計八回）と、市役所内の若手職員からの公募による「庁内ワークショッ

案は保留とされた。

われ、一五の提案がまとめられた。庁内ワークショップは、

リテーターの進行に従い、課題の共有と解決策の立案が行民間ワークショップでは、延べ八四名が参加し、ファシ会側からは意見書が提出された。選挙公約を盛り込みたい版が出来上がるまでに、計三回の意見交換がなされ、市議ョンおよび総合戦略の版が上がるたびに開催された。最終

市民の代表である市議会議員との意見交換は、人口ビジ（２）市議会との意見交換

若手職員を中心に延べ二四一名が参加した。担当課の枠にというものもあったが、「攻めのポイントが分かりにくい」

プ」（計二一回）を開催して協議を行った。

とらわれず「奄美毎回の意見書は、事務局である市の地方創生推進班が整など、後のとりまとめに有益な意見も多数寄せられた。

理し、総合戦略会議に連絡、内容に反映するという進め方

えていきたいか」ということを軸にとした。

びつけるかというのように戦略と結れらの各提案をど苦労したのは、こ合戦略推進本部では困難である。今回は、資源と時間の重点配分を戦略的に策は、これまでの政策の積み重ねの部分も多く、急な変更の確認、修正点の洗い出しがなされた。各部署の掲げる政から、庁内の担当課長による人口ビジョンおよび総合戦略

整合性が保たれた上での新たな戦略立案が必要であることの施策を急に止めることは難しい。従来の政策や事業との地方自治活動は住民生活と直結しているため、これまで（３）総合戦略作業部会と総合戦略推進本部による審議

意見の集約が行われ、三四の提案がことであった。多まとめられた。総

くの提案は織りこ行うための優先順位付けが、政策選択の基準となった。

朝山毅奄美市長をリーダーとする総合戦略推進本部におむことができたが、組み立ての難しいしま 245 2016.3

67

市をどのように変写真1：奄美市総合戦略会議の様子。

いては、最終決裁の一つ手前の最終確認機関として、実行ーマが議決された。

第 三 回 に お い て は、 戦 略 の ゴ ー ル （ Ｋ Ｇ Ｉ：

Key Goal

可能な計画にするために慎重な議論が重ねられた。後述す重要目標達成指標）として「奄美幸福度指数（ＡＨＩ：
Indicator  

まん だ らる戦略曼荼羅は、筆者が知るだけでも二〇回以上にわたる）」の設置と策定手順、さらに戦略を
Amami Happiness Index

ルについては、そもそもの地方版総合戦略策定には地域のに 絞 る こ と が 議 決 さ れ た（ 詳 細 は、 ５ の（ ２）項 で 説 明 ）。ゴー

曼荼羅のチャートで八つに絞り、取り組みテーマを各七つ

修正が繰り返された。

総合戦略会議は、計四回開催された。途中段階では、メ（４）総合戦略会議における審議

第一回の会議において、まず奄美市が置かれている現状

ースではないかと思う。

る、というゴールの再定義がなされた。全国でも珍しいケールは人口でも経済指標でもなく「島の住民の幸せ」であ

人口確保のための戦略というテーマがあったが、我々のゴの認識の擦り合わせがなされた。「奄美は、今かつてないールによる資料の確認が行われた。

ほどの追い風が吹いており、攻め時である。この機会を逃める経験が少ないため、明確な方向性とステップの提示がの必須の取り組みテーマとして追加された。地域代表からの 重 要 性 に つ い て の 意 見 が あ り、
「地域づくり」戦略の中地域コミュニティの各方面から、市民による清掃活動参加

また、戦略に関する質疑の中で、自然環境の保護、教育、必要である」という、今後の協議の方向性が確認された。

すことは大きな損失を生む」との認識が共有され、また、「攻そのうえで、総合戦略のタイトルを「奄美市『攻めの』総第三回と第四回の間に、ゴール実現のためにはどの戦略

は、子育てや高齢者の見守りなどを包括的に行う「多世代を選択するのか、戦略実現のためにどの政策を選択するの合戦略」とすることが議決された。さらに、奄美市の人口

第二回では、二〇六〇年の人口ターゲットを二〇一四年かについて、庁内で活発な意見交換が行われた。同時に奄同居の推進」という案も出たが、具体的な実現プロセスがの八〇パーセントに維持することが了承された。奄美市の美市民からのパブリックコメントの募集も市のホームペー提示できず、今回は見送りとした。

人口ビジョンについて基本案が了承され、奄美大島版の作

ビジョンの素案が示され、現状と人口推計の情報共有がな

業部会へ申し送りされた。総合戦略については、全体の構ジを通じて実施された。

された。

成および基本的内容、さらに「しあわせの島へ」というテ

68

離島創生の動向・
Ⅱ Ⅱ
特集 離島創生の動向・は、総合戦略計画全（二〇〇八～一二年の合計特殊出生率〈五年間の平均値〉：一・八三）、

目 標 人 口 達 成 の た め の 合 計 特 殊 出 生 率 は、 奄 美 市 二・一る五万二六〇〇人とした。住民アンケートの結果に基づき、体の確認がなされ、

大 和 村 二・一（ 一・七 八 ）、 宇 検 村 二・三（ 一・六 九 ）、瀬戸内町

最終回の第四回で「攻め」のポイント

二・二 （二・〇六）、龍郷町二・三 （一・八三）と設定された。

（１）ゴールは「幸福度」

５．奄美市総合戦略のポイントの明確化について修正がなされた上で、最終版が承認された。
第四回の会合が終実現のための約束が手交され、市長より戦略」が朝山市長に

ともに「奄美市総合

る理由を考えてみ

必要なのはお金だけではない。私たちが島に住み続けてい十分とはいえない。同様に地域のＧＤＰも重要であるが、かしながら、移民政策や移住者助成制度で人だけ増えてもうか？

きない「こと」「もの 」「 思 い 」 を 大切にしている。
会議では、新たに

図 2 奄美幸福度指数

確かに人口は社会や経済の源であり力である。しな さ れ た（ 写 真 ２）。

ると、人の数やお地方創生の成果として、人口さえ増えればよいのであろ

三月末には総合戦略の内容を広く市民の方々に知っていた金だけでは換算でわった後、提言書とだくためシンポジウムを開催する予定である。

４．奄美大島人口ビジョンのポイント
奄美大島は長寿の島としても知られ、高齢者が多い。出
は追いついておらず、結果として高齢化率は上がっている。

オ リ ジナルな 指 標

そこで総合戦略奄美大島人口ビジョンにおいては、島全体の将来人口目である「奄美幸福

生率は全国平均に比べて高いが、高齢者増加のスピードに標を二〇一〇年の総人口六万五七七〇人の約八割を維持す

しま 245 2016.3

69

写真 2：
「奄美市総合戦略」を朝山市長（右）に提言。

アンケートなどで把握し指数化するものである。市民の意

民がしあわせに暮らしていると実感しているかどうかを、

度 指 数 」 を 設 定 す ること を 議 決 し た （ 図 ２ 参 照 ）。こ れ は 住

かを住民一人一人が自ら考えることからスタートし、ありは毎年公表される。これにより、どのような軸を採用するの見を基に奄美の特性に応じた質問項目を設定し、調査結果

3 つの「攻めの」ポイント

観光、仕事づくり、少子化対策
従来の取り組みレベルから一歩踏み込んだ「攻めの」ポイントは、以下の3点である。1つ目は、「観光で攻める！」。世界自然遺産登録による観光客増加を見据え、奄美大島の行政・民間が一体となって観光振興を推し進めるために、奄美大島版DMO構築を行う。DMOとは、
Destination Marketing/Management Organizationの略で、和訳すると観光地域づくりをマーケティングの視点からマネジメントする組織のことである。従来は、行政、民間、市民の動きが一体となっておらず、
かつ指針となるべきマーケティングやプロモーションのアプローチが不足していた。今回、奄美大島という観光地（ディスティネーション）を統一してアピールする体制を整え、他の観光地に攻め勝つこととした。
有人8島を有する奄美群島全体に関しては、平成24年に全国に先駆
け「一般社団法人 奄美群島観光物産協会（愛称：ぐーんと奄美）」がDMOとして設立され、奄美群島の観光・交流と物産のプロモーションに精力的に取り組んでいる。
攻めの2つ目は、「仕事づくりで攻める！」で、同27年7月に発表された「フリーランスが最も働きやすい島化計画」の推進を強力に後押しする。地域経済が好循環していく島を目指し、創（起）業支援に取り組む
とともに、I T環境の整備によって離島の不利性を克服し 、適度な経済規模がある離島という奄美の優位性を生かすことで多様な働き方をバ
ックアップしていく。具体的には、フリーランス向けの「フリーランス（写真３）や、「空き家バンク」による住宅確保、光ファイバー網寺子屋」の整備が計画にあがっている。
そして3つ目が「少子化対策で攻める！」である。自然環境が豊かで、地域で子どもを育てるというコミュニティが残る奄美には、子育てを目的として移住をする若い夫婦が多い。そうした環境をさらに推し進めるため、結婚、妊娠、出産、子育ての各フェーズを結ぶ総合的な支援を市で行う。具体的には、医療費や保育料などの助成への取り（https://
組みや、「赤ちゃん先生」
www.mamahata.net/）など、子育て
ママ活躍支援プロジェクトも推進していく。子供を産んで育てるなら奄美へという気運がますます盛 写真 3：平 成 27 年度第 2 回「フリーラン
ス寺子屋」の様子。
り上がることが期待される。

70

離島創生の動向・
Ⅱ Ⅱ
特集 離島創生の動向・たい姿に対するギャップを埋める活動が進んでいくことに
今回、具体的な評価軸については期間内に決めることがなる。
できなかったが、経済を含む満足軸、将来への希望軸、地域の助け合い軸、郷土愛軸などいくつかの軸を平成二七年度中に決めることとなった。
（２）戦略を絞る
戦略は、ゴールを最短の時間で限られた資源を投入して実現するためのプランである。従って、効果的に実現できる戦略に絞る必要がある。従来の地方自治体の中長期計画の多くは、期中の変化に対応できるよう総花的にならざるを得なかった。そこで今回は、戦略を絞ることから作業を始めた。絞る際には、何かフォーマットがある方がわかり
や す い た め、
「曼荼羅チャート」というフォーマットを利この曼荼羅チャートでは、中心にゴールを置き、それを用することにした。
実現するための戦略を八つ周りに配置する。それぞれの戦
略のＫＰＩ（ Key Performance Indicator  
重要業績評価指標）も設定。さらに、各戦略を実行するための取り組みテーマを周りに七つ配置した。戦略プランなので、ここに書かれた

しま 245 2016.3

71

戦略は絶対に実行し、それ以外には資源を割いてはならな
いことになる。厳格な優先順位付けが必要になる。奄美市

図 3 奄美市「攻めの」総合戦略曼荼羅

で は 担 当 課 を 含 め、 多 く の 議 論 が 重 ね ら れ、
「 奄 美 市『 攻割と目標設定シート」を文末に添付した （図４参照）。

実際に何をどれだけやるのかを宣言し、振り返りをする「役ある。自主性を重んじるために、テーマの割り振りを事前

部課単位で作成し、市報などを通じて共有していく予定で

このシートは、家族単位、企業単位、組織単位、庁内のめの』総合戦略曼荼羅」が完成した （図 参照）。

‐ ＰＤＣＡのしかけ（３）Ｇ
ＰＬＡＮ（計画）→ＤＯ（実行・計測）→ＣＨＥＣＫ（差異確認）
項目に記載している例を参考に、地域のために自分ができること（役割）とその目標を話し合って記載し、活動の指針としましょう。1年の終わりには振り返りも忘れずに。
平成 27 年度「役割と目標」
記入者（世帯・地域・企業・職場）［］→ＡＣＴＩＯＮ（改善案の立案）
の前に

１回
／月

は、 達 成 す べ き Ｇ Ｏ Ａ Ｌ（ ゴ ー ル ）
が

0回
／月

来る。ゴールが明確でなかったり、
ブレてしまうとその後の計画も有効

新たな事業について検討会議を行う6 チャレンジする 新たな取組み

性が低くなり、たとえ計画が実行さ

1回
／週
2-3

れた場合でも、ゴールへ近づくため

0回／週

5 メディアプロモー SNSでの情報発信の効果があったのかを検証できなく自分が好きな奄美の風景を SNS にアップする
5-7なる。検証できないことは、やって

3回
／年
支援

本当に目指したいゴールを明確に

0回／年

4 定住モデル集落 集落の空き家活用も無駄である。

集落の空き家情報を集める

ション

決め、それに向かって計画を立て、それを粛々と実行し、計測する。今回の奄美市総合戦略は、奄美市全体

1回
／年

3-3

の戦略であるので、取り組みの主体

10

0回
／年

企業支援

は奄美市民全体である。市役所だけ

9

各市民がゴール実現のためにどの8が取り組むテーマではない。
戦略のどの取り組みテーマを選択し、7地域の宝を活かし 集落生活で培った手熟た地域おこしを若者に教える7-5
集落の活性化32回／年
テンツの充実観光客が困っていたら、 0 回
親切に案内する
／年
1-4

12 回
／年

2 観光満足度コン 観光案内

0回
／年○○公園の清掃活動に
参加する

目標管理
目標 結果
現在
どのようにして・どうする
何を
施策項目

環境美化
7-6
地域づくり

1

3

図 4 役割と目標設定シート72

離島創生の動向・
Ⅱ Ⅱ
特集 離島創生の動向・

図 5 奄美大島総合戦略の策定スキームに行わず、自分たちで話し合いを通じて決めることとした。

どのまとまりにおいても地域の清掃活動参加という項目は、必ず入る項目となっている。

６．奄美大島広域連携人口ビジョンと総合戦略の推進体制とステップ（１）島内広域連携のスキーム

先述のとおり、奄美大島にある一市二町二村は、生活圏

域・経済圏域を一にしている。期待が高まる観光の分野においても、来島者からすれば行政区は位置情報の一部でし

かなく、奄美大島は一つの島として認識される。

そこで、人口ビジョンと総合戦略の策定においては、島全体の発展を考える立場から五市町村による「奄美大島総合戦略推進本部」を立ち上げ、広域連携した計画の策定を行った。具体的には、各役場の担当者による連絡会、部長

クラスによる調整、そして最終的には各首長による承認がなされ、「奄美大島総合戦略」が出来上がった （図 参照）。
（２）策定ステップ「奄美大島人口ビジョン」は、①現状分析、②将来推計を

地域経済分析システム （RESAS）や国立社会保障・人口問題研究所による人口推計、③二〇六〇年の目標人口設定、④実現アプローチ、という共通した四つの資料を準備して

しま 245 2016.3

735

図 6 奄美大島および奄美市の人口推移と将来推計人口

平成

平成

年度

年度

平成

平成

年度

年度

100％
80％
60％
40％
20％
0％
100％
80％
60％
40％
20％
0％

42.4％
46.4％
52 11.2％
42.8％
45.9％
52 11.3％

25.8％
59.0％
15.2％
22
28.0％
57.3％
14.7％
22

奄美市
奄美大島

■老年人口
■生産年齢人口■年少人口■老年人口■生産年齢人口■年少人口

年少人口：0 歳〜 14 歳
生産年齢人口：15 歳〜 64 歳
老年人口：65 歳〜策定した。策定内容については、基本的に内閣府地方創生推進室が用意した「地方人口ビジョンの策定のための手引き」に沿っている。目標人口の値や実現アプローチは、島全体で統一することはせず、各市町村の特性を生かしたものとなった。

各 市 町 村 と も に 気 を 遣 っ た 点 は、「近隣の市町村からの人口流入をあてにしない政策に限定する」ということである。隣の村から人が移り住んでも、島として人数は変わらず、全体での人口減少に歯止めをかけることができないためだ。これは離島特有の条件とも言える （図６参照）。

「奄美大島総合計画」は、各市町村の総合戦略の出来上がり状況をその都度共有することで、全体の方向性を考えな

がら、各市町村の特徴を生かした総合計画の合冊のような形態でまとめられた。策定のプロセスにおいて市町村連携が進んだため、今後の実行ステージでは、これまで以上の協力体制が布かれることと期待される。

７．総合戦略策定を通じてプラスとなったこと

イギリスの政治学者ジェームズ・ブライスは「地方自治は民主主義の学校である」と表現した。その地方自治において、方向性を示す各種計画が民主主義の主役である市民から遠い存在であったことは否定できない。誰もが計画書

74離島創生の動向・
Ⅱ Ⅱ
特集 離島創生の動向・歩前進」と感じる。役場に限らず色々な場所に掲示され、今回、曼荼羅という形でビジュアルに共有できたことは「一一〇年間のうちに手垢でボロボロになっているはずである。

姿が見えにくかった。もし活用していれば「総合計画」はを見ながら活動し、実績を書き入れ、目標実現するという文字通り未来を担う若手一人一人が、自分たちの子どもの行に移す際の人材と財源が心配である」などの声があった。

役所の役割について日々考えるようになった」「戦略を実感じた」「産金学労言がそれぞれの役割を果たすなかで、員同士で議論できたことで、今後の展開にも力強いものをいろいろ考えていることを感じた」「部署を超えた若い職（１）地方自治体における戦略の必要性

８．座長としての想いながるのだ。

奄美を考えて責任ある行動をすることが、地域の未来につことあるごとに確認している姿を想定している。
また、ＫＰＩの設定と「役割と目標設定シート」によって、計画は具体的に実現し、評価されるものだという習慣がつくことによって、今後の政策実現力も向上するものと期待する。奄美市を訪問される皆さんには、ぜひ市の職員に「 担 当 さ れ て い る 政 策 と Ｋ Ｐ Ｉ の 達 成 状 況 は ど う で す

上共通点も多い。市民や観光客や移住者に選んでもらうた

地方自治体と企業は異なるところも多いが、組織である以戦略とは、ゴールを実現するための戦術のセットである。

総合戦略策定を通じて、市役所だけでなく委員として参か？」と質問していただきたい。
加した方々が戦略思考と着実な実現手段を手に入れたこと

うで、実際は選択の場にさらされている。市民が今後も住めには、競争優位が必要となる。私たちは競っていないよ

みたいと考える自治体であるか？ 観光客がぜひとも訪れは、とてもプラスになったと評価している。
今回、中心的な役割を担った奄美市の地方創生推進班の地方自治を淡々と行っているだけでは、まさに消滅してメンバーからは、総合戦略策定のプロセスを振り返り、「五

しまいかねず、地方自治体においても明確な戦略が必要でたい場所であるか？ 移住者の移住という大きな決断を促

クショップで職員からアイデアを募集したところ、予想以

月に第一子が生まれたことで、出産から子育ての施策に対上の反響があった。アイデアの内容について『観光』をキある。今回の総合戦略を通して私自身も、地方自治体の活すような自治体であるか？

ーに考えている職員が多くいたこと、提案者のプレゼンを性度アップと企業の業績向上には多くの共通点があることして『自分ごと』として考えることができた」「庁内ワー通じて若い職員も自分の業務を超えたところで、日頃からしま 245 2016.3

75

また、戦略ベースで仕事をまわすことが組織として習慣らしを送る特異点を目指してはどうかと考えている （図７

済的にもそこそこ稼ぎ、自然と地域を中心とした豊かな暮ことにより、こうしたトレードオフ関係から脱却して、経左右される。奄美は幸福度という独自のメジャーを用いる

化されれば、数年ごとの人事異動時にも引き継ぎがスムーを実感した。

スになり、長期的な視点での取り組みが可能になる。

参照）。 本 稿 の 最 初 に 述 べ た よ う に、 奄 美 は そ の ポ テ ン シードオフ関係にあると考えられている。便利で多くの働く

一般的に経済的な豊かさと自然な暮らしの豊かさはトレ

なく目先の対応に追われていると、日本創生会議が提言しする奄美独自の位置を獲得できるであろう。反対に、戦略向けて市民一丸となって戦略的に取り組めば、必ずや満足

体が、自分たちのポジショニングを考え、そこへの到達にャルを有している。企業の存続と同じように、各地方自治場がある都会のたように地方都市 （地方自治体）の消滅につながっていく。

（２）奄美大島独自のポジショニングの獲得を環境には、自然のつながりも薄済的には苦しいるけれども、経しは豊かではあ

では自然や暮らなど抵抗は強い。しかし、筆者がお世話になっている多くたことを変えたくない、新しいことには手をつけたくない

企業においてもなかなか実現は難しい。これまでやってきＩを設定し、着実に実行する。当たり前のことであるが、ゴールを決め、そこに至る戦略を立て、計測可能なＫＰい。他方、地方

状況が見られる。

の企業では、二つの方法でこれを乗り越えることができて景気や価値観には、その時代のして、自分たちの暮らす地域を変えるために自分は何をす

方自治にたずさわる一人として、大切な家族を守る一人と一つは「自分ごと」である。地域住民の一人として、地いる。

よっても大きくードオフの関係

こうしたトレ（３）計画が着実に実現された時に苦労が報われるは少なく、地域

図 7 経済的豊かさと自然な暮らしの豊かさのトレードオフ

76

離島創生の動向・
Ⅱ Ⅱ
特集 離島創生の動向・で日夜大変なご苦労をされていたことを筆者は陰で見てい地方創生推進班にお礼を申し上げたい。会議の場に至るまあたり関係各所との調整に頭を悩ませ、走り回った奄美市

も う 一 つ は、
「 楽 し く や る こ と 」 で あ る。 達 成 で き た らるのかを考え、行動すれば必ず地域は変わる。

褒められるしかけをあらかじめつくっておく。達成感は人

しま 245 2016.3■

77

た。この苦労が報われるのは、計画が着実に実現された時

眞一郎 （かつ しんいちろう）

1964年生まれ、奄美大島出身。98
年中央大学大学院経済学研究科博
士前期課程修了。同年ヤンマー株
式会社入社、情報システム、経営
企画、物流管理、開発設計など製
造 業 全 般 を 担 当。07年 よ り サ イ
バー大学IT総合学部准教授、12年より同学部教授。NPO法人離島経済新聞社理事、鹿児島県奄美市情報通信IM。
『カレーで学ぶプロジェ
クトマネジメント』（デザインエッグ社）などの著書がある。

をやる気にさせる。もっとやってやろうと前のめりにさせ勝である。朝山市長をリーダーとした「奄美丸」で特異な奄

奄美群島では、平成 25 年 2 月に群島内 12 市
町村が一体となって「奄美群島成長戦略ビジョン」を策定し、島々の特性をいかした地域の活性化に取り組んでいるところです。
この流れを踏まえ、今般の地方創生では、生活・経済圏域を一つとする奄美大島 5 市町村において、島の豊かな自然や伝統文化の共有資産を有効活用する戦略を策定し、地域間が連携した広域的施策に取り組んでおります。
その中で、奄美市「攻め」の総合戦略では、「しあわせの島」＝人々が暮らしたい島を基本理念に、市民一人ひとりが地域の担い手となり、集落・企業・行政などのそれぞれが役割を理解し、「経済的に自立した島」
・「子育てに適した島」
・「皆が知恵を出し実行する島」・「豊かな自然と伝統を守る島」を目標に、その実現に向け施策の着実な実行と進捗管理をしっかりと行いな
がら、取り組んでまいります。

る。達成状況を見える化して公表し、できたことは喜び合毅

美市が成長し続けることを願っている。

朝山

おう。できていないことには素早く手を打とう。筆者も奄

奄美市長

美市民の一人として今後も小さな一歩を積み重ねる所存だ。

奄美大島 5 市町村が連携した「しあわせの島」づくりへ

おわりに、奄美大島総合戦略と奄美市総合戦略の立案に首長のことば