考える主権者をめざす情報誌

2020年6月

56

No.

▼ ▼ ▼ ▼

特集

図書館と主権者教育

図書館とは何か

中村 百合子（立教大学）

4

図書館は民主主義の学校である

岡本 真（図書館プロデューサー）6

21世紀における新しいコミュニティの場としての図書館

小泉 公乃（筑波大学）

9

主権者意識を育てる

成田 康子（札幌南高校）

12

巻頭言 「面白くて役に立つ」
主権者教育の探究

谷口 尚子（慶應義塾大学） 3『気候変動×主権者教育』プロジェクト
東海林 拓郎（あきた地球環境会議）
14「地域について考える」模擬投票を、いかに広げたか東 洋志（新宿区選挙管理委員）
18
海外の選挙事情 韓国総選挙

21

デンマークにおける民主主義の実践（最終回）「グローバル時代のシティズンシップ」
原田 亜紀子（慶應義塾高校）
22
アメリカの主権者教育（第3回）「論争問題学習の伝統と現在」
斉藤 仁一朗（東海大学）

24

情報フラッシュ

26

公益財団法人 明るい選挙推進協会
本誌は、の社会貢献広報事業として助成を受け作成されたものです。

関本 侑佳 さん
宮崎県 宮崎大学教育学部附属小学校

年（受賞時）

奈良県 橿原市立真菅小学校 年（受賞時）■
評明るい選挙が目指すことを、人類が初めて月に行ったときのイメージと重ね合わせて表 現 し て い る ア イ デ ア が 秀 逸 で す 。 何かを進めていくときには、 人 々 の 努 力 が 必 要 で す 。 そ ん な 人 々の努力を月面着陸の実現と 重 ね 合 わ せ て 伝 え て い ま す 。 文 字 の描き方や背景の工夫がより そ の こ と を 表 し て い ま す 。

船津 梨衣奈 さん

原 槙也 さん
千葉県 渋谷教育学園幕張高校

年
（受賞時）

■
評大 き く 描 か れ た 穏 や か な 仏 像 の 横 顔 が、 一 票 の 重 み を 表 現

石川県立工業高校

年（受賞時）

し て い ま す。 右 半 分 に 塗 ら れ た 藍 色 は、 国 外 か ら も「 JAPAN」な ど と 呼 ば れ、 世 界 に 知 ら れ る ほ ど の 日 本 を 代 表 す る
BLUE
色 の 一 つ で す。 そ の 藍 色 と 仏 像 の コ ン ト ラ ス ト が と て も 美 しく、「願いの一票」の言葉がより強く私たちに伝わってきます。

桶谷 奈央 さん

明るい選挙啓発ポスターコンクール 令和2年度作品募集

3■
評ラ ン タ ン を 夜 空 に 放 ち、 様 々 な 願 い 事 を 叶 え る た め に 思 いを 託 す こ と は、 国 内 や 諸 外 国 で 多 く 行 わ れ て い ま す。こ の 作
品は、そのような思いや願いと明るい選挙を重ね合わせて表現
し、幻想的な世界をつくりだしています。
「届け 私の一票」
が、
ルビの通り
「ねがい」
の実現につながっていくことを願います。

テーマ

2

5

3

評大きな鳥に乗って投票場所に向かっていくアイデアが面白い■作品です。描かれた投票用 紙 を 持 っ て 大 き く 手 を 挙 げ て い る 姿から「みんなで投票に行こう！」という思いが伝わってきます。
周りの風景もとても丁寧に 描 い て い て 、 見 て い る と ど こ か ら か
吹いてくる風を感じるよう な 作 品 で す 。

2

上記4作品の評は、第 3 次の審査委員長である東良雅人・
文部科学省初等中等教育局視学官によるものです。

明 るい選挙を呼びかけることを内容に、自由に表現してください。
応募資格 小学生・中学生・高校生
募集期間 5月11日~9月11日（市区町村で異なる場合があります）
提出先
居 住地または所属する学校のある市区町村の選
挙管理委員会

 1次（市区町村）、第2次（都道府県）、第3次
第（全国）文部科学大臣・総務大臣賞（連名） 小学校各学年1名、中学校各学年2名、高校各学年2名
明るい選挙推進協会会長・都道府県選挙管理委員会連合会会長賞（連名） 小中高各学年若干名
第3次審査に提出された方全員に、明るい選挙推進協会会長から記念品を贈ります。
発表 11月上旬
主催 明るい選挙推進協会／都道府県選挙管理委員会連合会／都道府県選挙管理委員会／市区町村選挙管理委員会
後援 文 部科学省／総務省／都道府県教育委員会／市区町
村教育委員会
詳しくは協会HPもしくは最寄りの選挙管理委員会へ

審査
賞

あなたの住む町をどういう町にするか、国で起きている問題をどう解決していくか、ということはみんなが選挙で選んだ代表者によって決められます。日ごろから政治に関心を持ち、選挙では候補者や政党の意見をよく考え、みん
ながすすんで投票することが大切です。最近では選挙に参加しない人が多く、特に若い人の投票率が低くなっています。また、政治家や候補者がお金や物を贈って投票を頼む
ことはルール違反です。

文部科学大臣・総務大臣賞作品
明るい選挙啓発ポスターコンクール 令和元年度

巻頭言「面白くて役に立つ」主権者教育の探究
慶應義塾大学大学院教授
面倒なアクティブ・ラーニング型教育？

谷口 尚子

もう 1 つは、選挙公約の国際比較研究を行う際「明るい選挙推進協会」の平成27年の調査によるに利用する分類法を用いて、日本の主要政党の公と、若者はディベートや模擬投票といったアクティ

約を 1 文ずつに区切り、外交・国際関係、民主主

ブ・ラーニング型教育に興味を持っていたが、実

義・自由、政治制度、経済、福祉、法・秩序、社際に学校で体験したのは、民主主義や選挙制度の会集団の 7 つの政策分野に分類するという実習で歴史等に関する講義であった。アクティブ・ラー

ある。その場でExcelを使って各党の選挙公約に

ニング型教育は、若者が体験を通じて自分と政治おける各政策分野の比率を計算し、特徴をレーの関係を認識し、主体性や政治参画の重要性を内

ダーチャートで表現してもらった。こうした各党

面化させることに役立つと期待される。しかし準の政策主張の特徴は、選挙時には新聞等で報道さ備や実施に時間がかかり、政治的中立性への配慮れるが、生徒自身が分類し視覚化することで理解を必要とするなど、学校現場で普及しにくい面もが深まり、今後の投票判断を助けると考えた。

ある。さらに学校におけるアクティブ・ラーニン

生徒が
「本音」
で参加できる試みを

グでは、生徒が「優等生的ふるまい」に終始する可講義後と二極ブレスト実習後のアンケート結果

能性もある。心理学でいうところの「社会的望ましを比較すると、「面白かった」「政治関心が高まっさ（社会的規範に沿った言動）
」や
「要求特性
（教員

た」
「投票意欲が高まった」という回答のポイント

等の意図に沿った反応）」が生じる状況では、生徒が統計的有意に高まっていた。また講義後と選挙に真の関心や興味が湧いたかどうかわかりにくい。

公約分類実習後を比較すると、「投票意欲が高まっ「面白くて役に立つ」
主権者教育の方法とはた」という回答のポイントのみ統計的有意に高そこで、授業で実施しやすく、政治的に中立でまっていた。以上の結果から、講義型学習を踏まありながら実際の投票に役立ち、かつ生徒にとっえた上でアクティブ・ラーニング型学習を行うて「面白い」アクティブ・ラーニング教育の方法はと、政治関心や投票意欲が向上することが示されないかと考えた。令和元年に神奈川県立瀬谷西高

た。特に、二極ブレストのような楽しい学習法は校（協力：黒崎洋介教諭）の生徒に、選挙の基礎知

生徒に歓迎されるようだが、政治や選挙について

識に関する講義と、 2 種類のアクティブ・ラーニ

より深く検討していくためには、選挙公約分類のング型実習を体験してもらった。

ように考える作業にも意味があると考えられる。

1 つ目は「二極ブレイン・ストーミング」
で、「最

無論、今回の試みは「入り口」に過ぎず、より本低だと思う選挙制度」と「最高だと思う選挙制度」

格的に政治について判断する力を養うには、多様という極端なアイデアを考えてもらう。前者につな知識の習得や公共の課題について継続的に考えいては「棄権すると逮捕される」、後者についてはてもらう機会が必要である。今後も生徒が「本音」「自分の望んだ政策が抽選で全部実現する」
等、生で関わることができる試みを模索していきたい。

徒は楽しくアイデアを出していた。そして各アイデアを組み合わせながら、「実現可能な新しい選挙制度」を考えてもらった。

たにぐち なおこ 1970年生まれ。専門は選挙・投票行動分析、政治過程論。博士
（法学）
。著書に
『現

代日本の投票行動』（慶應義塾大学出版会、
2005年）
等。

56号 2020.6

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特集

図書館と主権者教育

図書館とは何か

立教大学 学校・社会教育講座教授「司書資格や学校図書館司書教諭資格を取ろ

日本図書館協会による「図書館の自由に関す

うとこの授業に参加しながら、選挙に行かないる宣言」には、人びとの“知る自由”を支える図ということはあり得ないよ」
と、毎年、
「図書館

書館という理想が掲げられ、1954年の採択以来、概論」という授業が半ばに差しかかるころ、学

必死の努力で守ろうとされてきた。

生たちに語りかけている。図書館の専門職の仕

しかし、根本彰（東京大学名誉教授、専門は事に理論的基盤を提供する図書館情報学は応用

図書館情報学）は、図書館が日本において、ほ科学（Applied Science）の一領域であり、それんとうには理解されてこなかったのではないか

ゆえ大学でこの学問を学んで終わってはいけなということについて、
次のように指摘している。

いこと。先人たちが確立しようと努力してきた

日本で図書館、博物館、文書館は、公共施設

近代の図書館の理論の基本を学びその精神を理ではあっても「館」がつくがゆえに、施設管理

解したというのなら、それを日常の言動においを中心とする箱物の一種とみなされやすく行て示すべきであることを伝えている。

政的に軽んじられる傾向があった。
（中略）こ

さて、その“近代の図書館の理論の基本”は少れは明治期に西欧文化の模倣によって形式だ

なくとも授業数回分なので、ここで少しだけそけを取り入れ、中味についての検討がつねにの導入をお話してみたい。

後回しにされてきたことと関わっている注）。

図書館を理解する根本のこの問題意識を筆者は共有している。
図書館という文化について、明治期以降の日本

2018年の文部科学省による「社会教育調査」

では北米や欧州から、特に戦後はアメリカ合衆（平成30年度）によると、日本には公共図書館が国から伝播が起きていた。ただしそれは一方向

全部で3,360館ある。1955年の最も古いデータであっただけでなく、情報は断片的で、日本ででは742館で、そのように日本では過去約60年

は“選択的”な受容がされていた。細かな歴史のの間に、図書館が次々と開館して人びとにとっ

検証をつうじてそう認識すると、私の中で、“図てより身近な存在になってきた。公共図書館の書館”に対する私（たち）の理解にはいまだ何か

ほかにも、すべての小中高等学校には学校図書

重要なことが欠けていて、ほんとうには“図書館（室）があり、大学図書館があって、分野を特館”を理解できていないのではないかという思化したり利用者を限定したりする専門図書館もいが大きくなってきた。そして、私が関心をも各所にある。図書館間はネットワークを形成しつ、アメリカ合衆国のLibraryと日本の図書館て資料を行き来させており、究極的には国内のの差異は、情報共有とコミュニティ、ひいては出版物はすべて国立国会図書館にはあって必ず民主政治に対する人びとの理解や態度に主とし手にすることができる、ということになっていて起因するのではないかと考えるようになった。

る。
中村 百合子4

特集

図書館と民主主義、主権者教育について考える

Google、インターネット、図書館

現 在 の イ ン タ ー ネ ッ ト の 基 盤 で あ るWWW
（World Wide Web）を発明したティム・バー

「今どき図書館じゃないだろう、Google先生

ナーズ＝リーが考えていたことは、2009年のがいるよ」と考えるようになっている人は多い

TEDトークによれば次のようなことだった。

のではないか。1998年に創業されたGoogle社

その発明時、欧州原子核研究機構（CERN）で働がHPに掲げている同社の使命は以下である。

いていた彼は、世界中から人びとが集まるそのGoogle の使命は、世界中の情報を整理し、巨大な研究所に、いろいろな形のコンピュータ

世界中の人がアクセスできて使えるようにすやデータ形式がもちこまれていてフラストレーることです。

ションを感じ、「情報の利用法を変えたかった」。

実はこれは、図書館の世界でよく知られる、そして文字どおり世界中の情報が網の目のよう

以下に示すような図書館の定義とほとんど同じに繋がることになる技術を開発した。だが
「最

である。

も興奮するようなことだったのは、そのテクノ

人間の知的生産物である記録された知識や情

ロジーではなくて、それを使って人びとがやっ報を収集、組織、保存し、人々の要求に応じてきたことでもなくて、実のところそのコミュて提供することを目的とする社会的機関。
（後

ニティであって、人びとがみな一緒に集まり、略）（『図書館情報学用語辞典 第 4 版』
より）メールするという精神だった」という。こうしこのことをどう考えたらいいだろうか？図書てみると、情報を共有し交流することを是とす

館とは何か、が一民間企業によって根底から揺る信念は、図書館だけでなく、インターネット

さぶられている。利用者の目からみれば、原則にも埋め込まれている。

無料制まで同じだ。

多様な人びとがみな、情報を共有して交流

もちろん、両者の差異から独自性を求めて議し、相互に理解しあい、参加すべきである。そ論することはできる。例えば、図書館には蓄積れこそが、私たちが共に生きるコミュニティのしてきた図書や雑誌といった印刷資料があり、姿であるべきだという理想。そのためにどのよ

インターネットというヴァーチャルな空間とは

うなしくみが必要かという答えが、19世紀半ば

違って物理的な空間、つまり場所があるという以降の近代の図書館の営みであって、20世紀半のは誰にも説得的な図書館の主張だった。前者

ば以降のインターネットなのだと思っている。

については、図書館はインターネット上でも存

常に欧米の人びとがリードするオープンソース

在しようと、印刷資料をデジタル化して公開しやオープンサイエンスといった運動も同じ理想はじめた。後者としては、人びとが集まってくに基づくのだろう。情報を開き共有するというる場所としての図書館というような実践や主張

精神と実践は、民主政治の基盤だ。

が広まった。日本では、自習室としての図書館
利用は特に公共図書館では1960年代半ば過ぎくらいから肯定的には受けとめられなくなり、図書館は資料を提供する、貸出をするのだとして、閲覧席が減らされた。が、今度はやはり人びとに集まってもらおう、快適空間を提供し滞在してもらい交流を促そうということになった。
しかし…Google社の創業よりも10年ほど前、

注） 根本彰「序章 図書館，博物館，文書館：その共通基盤と差異」石川徹也・根本彰・吉見俊哉編『つながる図書館・博物館・文書館：デジタル化時代の知の基盤づくりへ』（東京大学出版会、2011年）6 頁

なかむら ゆりこ 2017年より現職。立教大学図書館長、立教大学学校・社会教育講座司書課程主任。
専門は学校図書館論、比較図書館学。著書に、『学校
経営と学校図書館』（樹村房、2015年）、『占領下日本の学校図書館改革』（慶応義塾大学出版会、2009年）
等。

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図書館は民主主義の学校である
ある 2 つのシーンから

岡本 真

た。
新図書館の開館日は実に素晴らしい一日だ。

3 年前の 7 月、私は兵庫県にある伊丹市立図開館前から駆けつけ列をなす市民は数百人にも書館「ことば蔵」の開館 5 周年記念イベントに招及ぶ。特に震災からの復興の途上にある名取市

かれた。私の講演がメインイベントだったのだ

だ。新しい図書館に向けられた市民のまなざし

が、その際に行われた別イベントこそが開館 5の裏には地域復興への確かな手ごたえと熱気が周年を象徴するものだと痛感した。それは交流ある。図書館プロデュースを行う私にとっては

フロア運営会議と呼ばれる「ことば蔵」1 Fの共見慣れた光景である。しかし、この日の名取市

同利用スペースの使い方を市民同士で考える寄で見た光景はそれまでに見てきた開館日とは異り合いの場だ。この会議は毎月行われ、まもななるものだった。

く100回目の開催を迎えようとしている。

記念式典が終わり、ついに開館した図書館に

会議は館長が進行役を務めはするものの、実押し寄せる市民の方々。その方々の視界に入っ際の議論はその場に集った市民が進めていく。

てきたのは、なじみある図書館職員の笑顔、そ交流フロア（共同利用スペース）を使って行いた

して図書館復興に向けて結成された名取市図書い企画を説明し、賛同者を募り、
企画がまとまっ館友の会「なとと」のメンバーの笑顔だった。
「なていく。実際にはなかなかお目にかかれない地とと」のメンバーは名取市図書館と協働を進め

方自治の理想の風景が、そこではごく当たり前る市民の方々だ。市民の方々に新しい図書館のの日常だった。そして、この会議にはルールら使い方をレクチャーしたり、館内ツアーを行っ

しいルールがない。あらかじめ決まっているのたりと開館日は忙しい。しかし、名取市図書館

は開催の日時と場所だけだ。事前申込みを受けではその業務の多くは「なとと」のみなさんがて付けたりもしない。時間になると自然と市民がきぱきとこなしていく。なかなか見られるもの

集まってくる。

ではない図書館の門出の日であった。

もう 1 つ、別のエピソードがある。これは 2

この ２ つのエピソードが示すものは明確だ。

年ほど前の12月、宮城県にある名取市図書館の伊丹・名取のいずれも市民が主体的・自主的に移転開館日でのことだ。名取市は東日本大震災

動いている。
市民が図書館を自分たちでつくり、による津波で1,000人近い死者・行方不明者をはじめていくものと理解し行動しているのだ。

出した被災自治体の 1 つだ。図書館は津波被災

市民が自分たちを図書館のユーザーではなく、こそ免れたものの、揺れ被災により使用禁止とオーナーとしてとらえて、当事者意識を持ってなった。震災から実に ８ 年。ついに図書館が移いる。このような姿をみると、私はつくづく実

転開館することになったのだ。震災当初から被感するのだ。「図書館は民主主義の学校である」

災した文化施設の支援に携わっていた私は、縁と。

あって新図書館建設のアドバイザーを務めてい

図書館プロデューサー6

特集

情報を知り、知識を得るということ

図書館と主権者教育

自覚があればこそ、
義務や責任の重さも感じる。
そこから、知性を生み出し、社会への参画や他「図書館は民主主義の学校である」。これまで者との協働へと進んでいく（情報を知り、知識

10年、私は日本各地でその地域に見合った図書を得て、知性を生むというリテラシーのサイク館をつくり、はじめるプロセスに参画してきた。

ル）。それが社会の仕組みというものではない

その私が「図書館とは何か？」と問われたら、だろうか。情報や知識は、参画や協働という民きっとそう答えるだろう。

主主義の社会に欠かせない思考や行動へとつな

ここであらためて「図書館」と「民主主義」
はど

がっていくのだ。

民主的であることは正しい価値観であるはず

民主主義を実践的にまなべる図書館整備のプロセスだ。民主主義は、これまで人類が経験してきた

私が「図書館は民主主義の学校である」と考えさまざまな制度のなかでは、ベストではなくとる理由は、賛否はともあれご理解いただけたのもベターな仕組みである。では、民主主義に欠ではないだろうか。
話をもう少し先に進めたい。

かせない価値は何だろうか。それは人が誰かに

ここまでは「民主主義の学校としての図書館」の強制されるのではなく、自分自身で思考し行動

理念的な意味合いを語ったが、それには実践的することであり、その自由を保障することだ。

な意味合いもある。

う関係するのか？を整理しておきたい。社会が誰にも生まれながらにしてその自由と権利がある。それが主権者であるということだ。

私はこれまで日本各地でその地域に見合った図書館をつくり、図書館をはじめるプロセスに

しかし、この理想はときとして現実に打ち砕関わってきた。そのプロセスを通して痛感する

かれる。世界の各所や日本の各地を見渡せば、のは、図書館をつくり、はじめるプロセスその思考と行動という自由や権利が認められていなものが、私たちが民主主義を実践的にまなぶ場

いことも少なくない。そのような自由や権利のなのだということである。図書館を建て替える

意味が当事者にすら理解されていないこともあにせよ、初めて図書館を建てるにせよ、最初にる。このような残酷な真実があるからこそ、人問われるのは、いまなぜ図書館が必要かだ。イ類は知るということを追求してきた。情報を知ンターネット隆盛の時代に、この問いに答える

り、知識を得ることで、自由や権利を知り、得ことは難しい。そのため図書館の意義を「にぎてきたのだ。ここに「図書館は民主主義の学校」

わい」といった流行り言葉で語ってしまうことである理由がある。

も少なくない。

図書館はただ本を借りる場ではない。図書館

しかし、ここは踏ん張りどころだ。よそからはただ勉強しにいく場ではない。図書館はただ仕入れてきた借り物の思想に寄りすがってしま

にぎわいを生む場ではない。こうした役割も大う地域も少なくない。しかしその一方で、なぜ事ではあるが、図書館の本来的な目的と役割はいまあえて図書館なのかを住民同士で繰り返し

人が情報を知り知識を得るところにある。情報

問い詰めていく地域もある。こういった地域でと知識は人に自由と権利を与える。それを保障はプロセスに時間をかけて、じっくりと議論をする役割を担う社会装置の 1 つとして図書館は煮詰めていく。最初は思い込みに基づく自己主あるのだ。

張が繰り返されるが、徐々に情報を知り、知識人は十分な情報と知識を得ることで、自分がを得ようという変化がみられるようになる。図持つ自由と権利を自覚する。その自由と権利の書館をつくる段階から図書館の役割や目的が実

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感をもって受け止められ、図書館の意義がわかではないだろうか。この話は図書館に限ったこられはじめる。

となのだろうか？と。
「なぜ、図書館なのか？」

具体的に言えば、受け売りではなく「わがこと。その疑問は正しい。
「民主主義の学校」は図と」として、過去の事例やよその事例を知るこ

書館の専売特許ではない。ただ、地域の方々にとに務めるようになる。耳ざわりのよい成功のとって図書館以上に身近に感じやすいテーマは物語だけに聞き入るのではなく、その裏に潜むそうはないのだ。

試行錯誤やこの先にある困難さにも耳を傾ける

実際の利用の有無や必要性の実感の度合いにようになる。ただ情報を知っている段階からそ関係なく、図書館は論じやすいテーマだ。そもれを深みのある知識に変えていく。一種の化学そも図書館という言葉の認知度は、日本語話者

変化が起きるのだ。

にとってほぼ100％である。図書館とはどうい

こういった変化のきっかけになるのがワーク

うものか、それなりの差はあるが、誰もが自分ショップのような仕掛けである。図書館政策になりのイメージを持っている。世間に一定のイ

限らず、ワークショップは行政施策の一環としメージが定着しているのだ。さらに火葬場やごてよく行われる。残念ながらほとんどのワーク

み処理施設のように、地域の利害が衝突する事

ショップは、地域感情のガス抜きであったり、案でもない。そして正直に言って、予算規模が行政の「やっている感」の演出であったりする。

それほど大きくない割には、適切に行えば投資だが、本来のワークショップとは、人が情報を効果が明確に現れやすい政策分野であるとも言知り、知識を得て、さらには知性を生むプロセえる。

スを形づくっていくものなのだ。図書館整備でつまり、住民にはとっつきやすい身近な政策も、適切なワークショップを丁寧に行えば、いなのだ。図書館政策は情報を知り、知識を得て、

ま述べたような化学変化は必ず起きてくる。実政治参画しやすいのだ。いま日本各地の自治体

際、私自身の経験からしても、冒頭でふれた名で図書館政策が展開されている背景には、他の取市の事例は適切なワークショップを丁寧に地域課題や地域政策に比べて、この図書館のわ行ってきた結果に過ぎないのだ（参考：新図書

かりやすさがあると感じている。ここに情報や館での「名取らしい」市民協働を探るライブラ

知識と人との接点を増やすという図書館の本来

リーミーティング）。

的な特性が加われば、図書館が地域における民1 つとして同じ図書館がないように、 1 つと主主義のまなびの入り口になるのは当然だろう。

して同じ地域はない。そうである以上、ワーク

これは検証のしようもなさそうな話ではあショップ 1 つをとっても、取り組むスタイルはる。だが、有権者や納税者、いや主権者が自主変わってくる。大事なのは、その地域に見合っ性と主体性を持って地域の自治に踏み出していた形で地域の方々を中心としたまなびあいのプ

く仕掛けとして図書館が役立つなら、それは大ロセスをつくっていくことだ。
図書館をつくり、

いに歓迎していいのではないだろうか。

はじめるときに、
このプロセスを生み出せれば、冒頭に見た 2 事例のような未来につながってくるはずである。

「なぜ、図書館なのか」という最後の問い
おそらく、ここで 1 つの疑問が湧いているの

8

おかもと まこと

1973年生。国際基督教大学（ICU）卒。1999年、 ヤ フ ー 株 式 会 社 に 入 社。
Yahoo ! 知恵袋等の企画を担当。2009年、アカデミック・リソース・ガイド株式会社（arg）を設立。
著書に『 未 来 の 図 書 館、 は じ め ま す』（ 青 弓 社、2018年）等。

特集

図書館と主権者教育

21世紀における新しいコミュニティの場としての図書館

筑波大学図書館情報メディア系助教

小泉 公乃「図書館は民主主義のゆりかごである」。これ要素である表現の自由・文化的多様性・討議のは鉄鋼王アンドリュー・カーネギーの言葉であための場所が強調される背景には、北欧各国にる。高福祉国家の北欧諸国は、20世紀中頃に米も移民が増加してきており、それが一部の地域

国から新しい図書館の思想を輸入し、それを社

コミュニティにおいて社会的分断をもたらして会全体で実現してきた。そして、いまでは独自いることがある。この社会的課題に対応するたの進化を遂げ、ニューヨーク公共図書館などでめに、政府や自治体は、誰もが無料で自由に利有名な米国の図書館をも超える存在になりつつ用でき、かつ政治や信条において中立である社ある。具体的には、政府、自治体、市民など北会教育文化施設の図書館を地域コミュニティの欧社会が一体となって、民主主義の基盤である中心に据え、図書館法も改正し、民主主義の思＜社会教育文化施設としての図書館＞を地域コ

想に基づいた市民の間での対話を醸成すること

ミュニティの中心に据えているのである。

で、社会における問題を解決していこうとしてここでは、特に最近、新しい図書館が建設されたヘルシンキ公共図書館（フィンランド）とオ
スロ公共図書館（ノルウェー）
を事例として、図書館法、立地、市民参加、文化創造といった視点から見ていきたい。

北欧の図書館法

いるのである。

図書館の立地
北欧諸国の政府や自治体がどれだけ図書館を重視しているかは、図書館が設置された立地をみるとよくわかる。2018年、ヘルシンキにおいては、新しい図書館のオーディ（正式名称：ヘ

つねに社会と共にある北欧の図書館と政府

ルシンキ・セントラル・ライブラリー・オー

は、時代の変化に合わせてその図書館法を改正

ディ）がヘルシンキ中央駅と議事堂の間の最もしてきた1）2）。フィンランドにおいては、2016

市民の集まるスペースに建設された。誰もが利年に図書館法が改正されており、なかでも、「ア用できる公的な図書館の空間を市民と政府の間

クティブ・シチズンシップ、民主主義、表現のに設置することで、多様性と中立性を保ちなが自由の推進」「社会的・文化的な対話の醸成」「目ら、民主主義に基づいた市民による議論をファ標実現のための基点は、公共性、多元性、文化

シリテーションしているようにみえる。

的多様性である」といった表現に政府の方針が現れている。また、ノルウェーにおいては、
2014年に図書館法が改正されており、同様に「情
報、教育、そのほかの文化活動の促進」
や「公的な会話や討議のために人々が出会う独立した場
所と空間」という表現が含まれている。
現代において民主主義とともに、その重要なヘルシンキ市のオーディ図書館（筆者撮影）

ヘルシンキ中央図書館オーディ（Helsinki Central Library Oodi）
オーディはフィンランド語で「頌歌・讃歌」の意味。館名に中央という名称を含んでいるが，市民の中心という意味であり，機能上の中央館は別に存在する。

56号 2020.6

9

オスロにおいても、2020年、オスロ中央駅とオペラハウスの間でオスロ・フィヨルドを眺望できる最高の立地に新しい中央図書館であるダ全体の絆が強くなっていっていることがわかる。

市民参加の議論の場

イクマン・ビヨルビカが建設された。オスロのでは、民主主義を醸成するためには、どのよ場合、オスロ中央駅の西側の高級住宅が広がる

うな活動が図書館で行われているのであろう

地区と東側の移民が多い地区の間に設置され、か。オスロ公共図書館は、選挙が近くなると、

社会的階層や民族によるコミュニティの分断を各地域における課題について市民同士で議論を統合しようとする自治体の方針が強く感じられする場を設けている。そこには、地方議員（中る。
さらに、オスロ公共図書館の分館のなかにダ立性を担保するために必ず複数の政党から招待

イクマン・ビブロ・トイエンというティーン向けされる）も参加することがある。図書館内におの図書館が政策的に設置された。この図書館は、いて議論をする場は、誰でもいつでも参加でき移民が多い地区の小学校の近くにあり、子どもるような壁のない開放的な広場になっている。

たちの放課後の憩いの場となっている。

たとえば、複合施設の中に入っている図書館でこの図書館は、移民の子どももノルウェー人

は、同じ施設にあるスーパーマーケットからのの子どもも、読書、宿題、料理といった地域に帰り道にふらっと議論のイベントに立ち寄っておける学習と文化の拠点となっており、子ども

思い思いのことを市民は語り、参加者はお互いたちのコミュニティがこの図書館において形成の意見に耳を傾けている。市民は、そこでの議されている。ここにおける料理のイベントとは、論を通して、新しい知識を得て自ら考えること

子どもが図書館員と一緒になってノルウェーので地域の課題に関する学びを深めていく。
また、

伝統的な料理のメニューについて図書館資料を親に連れられて図書館を訪れた子どもたちは、活用しつつ検討し、図書館内にあるキッチンで

いつもどおり図書館で読書をしたり遊ぶことも実際に料理を作り、レストランさながらに友だ

あれば、その開かれた議論を横から眺めたりもちに提供するものである。この定期的な料理のしている。こうして、子どもたちは、大人が地イベントを通して、子どもたちは国籍を問わず、域の課題について議論をしている姿を見ること

ノルウェーの食の文化を学びつつ、その旺盛なで、自然と民主主義における姿勢と文化を身に食欲も満たすことができる。
また、子どもたちがつけていくのである。

仲良くなれば、
国籍に関係なく親たちも仲良くな

さらに、地域における多様性や中立性を下支るというのは国際的にも同様のことである。
つまえしているのは、あらゆる領域のテーマを取りり、地域の図書館を通して、地域コミュニティ

そろえている充実した図書館コレクションの存在である。たとえば、ヘルシンキ公共図書館では、少数民族など８０を超える言語のコレクショ
ンがフィンランドの国中から集められている。
これだけ多くの言語の資料を収集し保存する図書館だからこそ、地域における民主主義の基礎を担うことができるのがわかる。

時代を先取りして文化を創造する場
ビブリオ・トイエンのキッチン（荷台がキッチンになっている）（筆者撮影）

 10

文化を創造する視点から図書館を見てみよダイクマン・ビヨルビカ（Deichman Bjørvika）
ビヨルビカはオスロの地名。ダイクマンという名称は、17世紀にノルウェー人のビジネスマンであるカール・ダイク
マン（Carl Deichman）が首都クリスチャニア（オスロの旧名）に数千冊の蔵書を寄贈したことに由来する。現在では、オ
スロ公共図書館のすべての館にダイクマンという名称がつけられている。

特集

図書館と主権者教育う。北欧の図書館には、さまざまな領域におけ「ガールズテック」
はノルウェー王室なども参加

る市民の芸術家や音楽家、またものづくりの職する国の一大イベントになっている。これも、人を唸らすような高機能で高価な設備や機器がプログラミングという21世紀に必要となるスキ備わっている。21世紀における新しい産業で生ルを学習する機会を図書館が平等に市民に与えきていくために、子どもたちも大人たちも新しようとする試みであることがわかる。

図書館は、そのような市民のニーズを満たしてあらゆる人々に寛容で中立的な民主主義・
文化・教育のゆりかごとしての図書館

くれる。図書館が用意している設備や機器には、

このように、不安定化する国際情勢の影響をたとえば、音楽収録スタジオ、三次元プリン

受け地域コミュニティの分断が進む社会においター、二画面の高機能パソコン、刺繍機能付きて、北欧の図書館は民主主義を基盤として文化

ミシン、レーザーカッターなどがあり、さまざを醸成することでそれを乗り越えようとしていまな知的・文化的活動において必要な環境が用ることがわかる。図書館は、あらゆる人々に対意されている。また、バイオリンやギターなど、するオープンさと中立性、異文化に対する理解、

高価でなかなか手が届かない楽器については、

新しい知識を学ぶ機会、移民やジェンダーなど

図書館の本と同様に市民への貸出しを行っていのマイノリティコミュニティへの寛容さの象徴る。市民は、楽器を自由に借りて、自らの知的となっている。それは、まさに21世紀の地域コ創造活動を思うままに行うことができる。

ミュニティにおける民主主義・文化・教育のゆいスキルを身につけなければならない。北欧の

たとえば、ヘルシンキ公共図書館では、音楽

りかごであるといえる。

収録スタジオを使って自らのCDを作成し、レ

日本人の我々にとって、これは他人事かとい

コード会社に送ることでメジャーデビューを果うと実はそうではない。既に日本の公共図書館

たした市民もいるとのことだった。また、二画においても、ここで挙げたようなことを実際に面の高機能パソコンでは、市民はオンライン動行っている先進的な事例がいくつかみられてき画の編集などを行っている。さらに日常的に刺ている。外国人労働者が増え、貧富の差が増す

繍機能付きミシンを活用することで、自らデザ

日本社会においても、図書館はこれからますま

インしたオリジナルTシャツなどを作っているすその役割が期待される。

市民もいる。このように、図書館を基礎にした
文化的な創作活動が人々の日常生活に深く入り込んでいることがわかる。
そのほかの視点として、北欧諸国の女性の社会進出率の高さがある。そして、それを支える興味深い図書館イベント「ガールズテック」
が注
目を浴びている。
「ガールズテック」
は、小学校の女子生徒だけを図書館に招待してプログラミ
ングを教えるイベントである。この背景には、プログラミングのようなイベントで男の子と一緒に学んでしまうと、男の子が女の子のものをとってしまったりすることが多く、女の子の学〈注・引用文献〉
1 ) 吉田右子・小泉公乃・坂田ヘントネン亜希『フィ
ンランド公共図書館：躍進の秘密』（新評論、2019年）258p., ISBN9784794811394.
『文化2 ) マグヌスセン矢部直美・吉田右子・和気尚美を育むノルウェーの図書館：物語・ことば・知識が踊る空間』（新評論、2013年）
211p., ISBN9784794809414.

こいずみ まさのり

博士（図書館・情報学）。
2015年より現職。専門は図書館情報学・公共経営学。
ピッツバーグ大学客員研究員（2013-2015）、オスロ・
メトロポリタン大学客員研究員（2018-2019）。著作に「Inherent Strategies in Library Management」（2017）。
筑波大学若手研究賞（2018年度）、日本図書館情報学会賞（2018年度）

ぶ機会が減ってしまうことがある。いまでは、
ダイクマン・ビブロ・トイエン（Deichman Biblo Tøyen）
ティーン専用の図書館であり，トイエンは地名。大人も利用できる通常の分館のダイク
マン・トイエンがすぐそばに位置する。

56号 2020.6

11主権者意識を育てる

判断の主体を見出す場として

北海道札幌南高校司書

誰かが借りた本を手にしてみる
図書館のカウンターの近くに返却本を一定期

成田 康子

ないよね」
と繋げられていく。

政治のこと、って現実から遠いとばかり…

間並べておく本棚がある。同じ学校の人がこん

18歳選挙権が施行される年だった。館内の新な本を読んでいるのか―私も好きな本だ、この聞掲示を見て、教えてもらっていないからわか

本初めて見た、難しそうだな、これを借りた人らない、と口にした友人に、政治のことは自分と話してみたい…。棚の前に立って、刺激を受で考えていくものなのでは、と即答した生徒がけている。なぜ借りたのか、どういう脈絡かもいた。母親がドイツの人で、一時期、現地の小わからない、学年も、誰かもわからない、そこ学校に通っていた。授業でもふだんでも、説明に集まっているさまざまな本。

された考えに対して、いつ、どうしてそうなっ生徒たちにとってここ図書館は、自分自身の力で何かを考えようとすることを支える場でもある。

臨時休校中に考えた館内で取り交わされる会話から、彼らの政治への関心や主権者意識の一端をたどりたい。
3 月から続く臨時休校が開けた新学期の 2 日

たのか、と疑問がわいていたと話す。
一方、他の生徒からは、家で政治の話題を口にし、聞いても相手にされない。はぐらかされたような気持ちになるし、不安になってしまう。
気まずい雰囲気になる。だから考えないようにしていた、と。彼らは考える道すじや考え方を知りたいと思っているのだ。

目。図書局員 1 ）数人が好きな椅子に座り、休み

2014年 か ら 始 ま っ た「Live in library 2 ）」 で中に考えたことを誰からともなく話し出す。 3は、その生徒が「日本とドイツの若い人の政治

年生の一人が、「ずっと、自由な校風というの参加と政治教育～選挙年齢の引き下げにあたっを疑わないでいたけど、それは違っているのかて」（2015年 7 月）をテーマにあげた。

 12もしれない。制服がないし髪も自分の好みでい彼女は、学校・社会側が“教育によって計画い。中学があまりにも窮屈すぎたせいかな」と的に”幅広い考えを知らせる必要と責任がある

いう内容の話をした。

のではないか。そのうえで、自分の主張も、他指導される場面が少ないから反発も起きない者の主張も、論理的・批判的に分析評価する力のか、他の不満も顕在化することが少ないのだも身につけていくことが求められる。さまざま

ろう。さりとて彼らは現状に満足しているわけ

な政治の考え、根拠を紹介すると同時にそれにでもなく、面倒なことは後回しにする、関心がついて論理的に批判したものを読むことも一つ向いていないという印象で、何しろ発言した局の方法だし、生徒同士の議論も重要。ゼロ（非員への応答が乏しい。
それでも、
「自由、
って何？

政治性）によってではなく、プラスとマイナス

もっとこうだったらいいな、何かおかしい、とのつりあいによって政治的中立性をめざしてい思うことがある」「自由って与えられるものじゃ

くべき、との考えを述べた 3 ）。

1 ）生徒会の外局として独立した組織。希望制。図書館の広報、展示、行事等が主な活動。
2 ）生徒が自分の関心事や考えていることを放課後の図書館で皆の前で話す。

特集

いっしょに考える

図書館と主権者教育業とは違うスタイルで“学び”をしたんだと思う。
先生方は何かを教えようとするけれど、それは政経の授業のなかで、分かれたグループ内でどうかな…。考えを深める話し合いの場は、受各政党の主義・政策方針を調べて、各自が発表

動的な授業ではなく、こういうことじゃないか」。

するという時間があったそうだ。
昨年のことだ。
妙な緊張感を覚えたという生徒。特定の政党を意識を形づくるもの

支持しているわけでもなく、よくわかっていな

幼い頃からの環境によって、さまざまなもののいのに、自分の発言が重みを持ちすぎているよ

見方や考え方が生まれてくる。高校時代は大人

うで怖くなった。淡々と一人ずつ、発表するだと対等に接していく時期である。皆の前で自己けで終わった。冷ややかな、「嫌な感じ」と言う。

開示するくらいの気持ちを持ち合わせたい。こ

高校生に一番身近な自治組織である生徒会のれまで心の奥底に潜んでいた疑問や課題を、あ活動に対しても、
予定調和的である。たとえば、

きらめずに問い直し続ける。そこにこだわりたい。

最高議決機関の生徒総会も、「早く終わってほ

しかしそれには、ノウハウではない、言わばしい」「やる意味あるの？」という声がこれまで

自分なりの
「哲学」
というものが必要になってくも聞こえてきていた。

る。どうやって身につけていくかは、それぞれ今春の卒業生が振り返る。
「選挙については、のやり方なのだろうが、哲学・思想書に限らず、授業では資料を渡されたことしか覚えていな

文学作品のなかに織り込まれているさまざまない。政治が具体的に取り上げられたことはな

要素、たとえば登場人物からもたらされる良さ、かったと思う。政治はタブー視されている観が正しさ、美しさを想像し吟味し、自らの考えにある。自分と違う意見の人を避けるというか、反映させること。それらがひいては社会や政治、

軽蔑するというか、そういう『悪しき風習』
を変権利、法等を考える基盤になっていく。そして自える必要がある。対立する考えの人と話し合っ分が感じたこと、考えたことを、試してみる、誰てお互いを知ろうとしていないから生じる偏見

かに話してみるという、ある意味当たり前のことだ。
結局、話し合うことが大切ってことだと思う」。

をする日常が備わっていてできることである。

「Live in library」の92回目（2019年10月）は「環

図書館は校内での公共空間である。異年齢が境問題について話したい」と、 3 年生。グレタ・

混在しつつ対等でいられる。伸び伸びと過ごす

トゥンベリさん（16歳当時）の国連気候行動サミッ

うち自然に、本と人から何かしらを吸収し、「哲トのスピーチから、30余名の参加者と、自然・

学」
し続ける。

社会・経済・心理面に及ぶ意見が交わされた。

それまで寡黙だった子が、おずおずと言葉をライブ後のおしゃべりで私に言ったことは、「授発するとき、一人でいた子が皆のなかにぎこちなく入って行くとき、そしていきいきと話し始めるときがある。
他の考えを知り語らうことによって、深まり鍛えあうという、共に育っていく装置（条件・
環境）
を高校図書館は内在している。
なりた やすこ 2010年から現職。著書に『『高校図第92回「Live in library」。迷い、模索するやりとりが続く

書館―生徒がつくる、司書がはぐくむ』（みすず書房、2013年）、『高校図書館デイズ―生徒と司書の本をめぐる語らい』（筑摩書房・ちくまプリマー新書、
2017年）等。

3 ）「高校図書館から―『わが闘争』、そして」『みすず』
2016年 7 月号
（みすず書房）56号 2020.6

13

明るい選挙推進優良活動表彰・令和元年度『気候変動×主権者教育』
プロジェクトみんなで描く、にじいろ未来

一般社団法人 あきた地球環境会議 理事・事業統括

活動に至る経緯
あきた地球環境会議は、秋田市を拠点に、気候変動対策、環境教育、国際協力の分野で活動

東海林 拓郎ができる一方で、実施される講座の内容は投票の形式を模したものが主であり、県明推協の中でも選挙の争点を掘り下げるような内容には至っていないとの指摘があった。

する非営利団体である。気候変動および環境教

この状況を踏まえ、本事業では、気候変動対育に関わる活動には平成22年の団体設立当初か策をテーマとして、これに関する意見形成や議ら取り組んでいるが、当時の活動を振り返ると、論、模擬投票、ロードマップづくり等の過程を個人や家庭で実践できる対策行動に関する知識

通じて、選挙等において気候変動対策を争点化の普及や、意識・行動変容を促すものが中心ですることができる市民の育成、すなわち、主権あり、この傾向は全国的な傾向でもあった。

者意識がより高い市民の育成に寄与できると考

気候変動対策の認識を一変させたのが、地球温暖化についての科学的な研究の収集・整理を行う国際的な専門機関「気候変動に関する政府間パネル（以下IPCC）」が、2013年から2014年にえた。

プログラムの構築と実践（1）
プログラムの構築方法

かけて発行した第 5 次評価報告書の「要約」の表

本事業は平成30年度および31年度秋田市協働

紙に記載された「SUMMARY FOR POLICY

サポート交付金事業として実施し、当法人事務

MAKERS（政策決定者向け要約）」の表記であっ局が主権者教育プログラムの原案を作成し、環た。これにより、IPCCが求めているのは、も境教育の実務者や学校教育関係者から成る検討

はや個人や家庭、事業所レベルの対策ではなく、委員会によって、さらなる評価・検討を行うこ

政策レベルでの対応だという認識を持つに至っとで構築された。

た 1 ）。

（2）
主権者教育プログラムの構成と実践

そこで、選挙等における争点に気候変動対策を位置付けることができる市民を増やす必要があると考え、気候変動に関わる環境教育の内容
を大きく変容させることにした。
他方、秋田県内での主権者教育の取り組みとしては、秋田県明るい選挙推進協議会（以下、
県明推協）が、市町村の選挙管理委員会や秋田検討委員会を経て構築したプログラムにおける学習のねらいを以下に示す。
気候変動に関するマニフェスト作成や模擬選挙の体験を通じて、社会参画に必要な主体
性や判断力を養い、選挙や政治に関心を持たせ、社会の一員として自ら考え投票することの意義を理解する。

県教育委員会と連携して、模擬投票を主とした
選挙啓発出前講座を実施しており、令和元年度

本プログラムは、平成30年度から令和元年度

は高等学校23校、特別支援学校 8 校、中学校 1にかけて、秋田市立秋田商業高等学校および秋校で行っている。この実施件数は、県明推協の田クラーク高等学院2）において、授業時間に実長年にわたる働きによる成果であり一定の評価

施し、5～6時間の授業時数を使用した（表1）。

 141 ）SUMMARY FOR POLICYMAKERSの評価報告書への表記は、第 1 次から見られているが、応募団体がこの表記を強く意識したのは第 5 次評価報告書からという意である。
2 ）秋田クラーク高等学院:通信制高校で秋田県教育委員会指定技能教育施設。

表1

・気候変動の科学的要因

本事業による主権者教育の実施概要

実施年度

場所

実施日

対象

内容

9月13日 エコロジカルビジネス班 18名 講義「地球温暖化・気候変動を学ぶ」
9月20日

エコロジカルビジネス班 18名
グループワーク「マニフェストづくり」
9月27日 （2・3年生、3グループ）
秋田市立
秋田商業高校 （2コマ）
10月3日 1年生 240名
模擬投票
平成
30年度

10月4日

エコロジカルビジネス班 18名
グループワーク「実行計画の立案」（2・3年生、3グループ）

9月5日 全日型全生徒 70名
9月19日
2年生 20名（4グループ）
秋田クラーク高等学院 （2コマ）
9月26日 全日型全生徒 70名
10月10日 2年生 20名（4グループ）

講義「地球温暖化・気候変動を学ぶ」
グループワーク「マニフェストづくり」

模擬投票
グループワーク「実行計画の立案」

9月5日 エコロジカルビジネス班 22名 講義「地球温暖化・気候変動を学ぶ」
9月19日 エコロジカルビジネス班 22名
グループワーク「マニフェストづくり」
秋田市立 9月26日 （2・3年生、3グループ）
秋田商業高校 10月2日 1年生 228名
模擬投票
令和
元年度

10月3日 エコロジカルビジネス班 22名
グループワーク「実行計画の立案」（2コマ）（2・3年生、3グループ）
講義「地球温暖化・気候変動を学ぶ」
9月13日 1年生 29名
10月11日 1年生 29名（4グループ）
秋田クラーク
グループワーク「マニフェストづくり」
高等学院 10月18日 1年生 29名（4グループ）
10月30日 全日型全生徒 51名
模擬投票
11月1日 1年生 29名（4グループ） グループワーク「実行計画の立案」

・気候変動による影響と予測されている未来・パリ協定（気候危機および気候正義）
気候正義と金融機関における常識の変化
・
「高校生が身につける常識 ＝ 未来の常識」＜マニフェストづくり（グループワーク）＞
1グループ6人程度となり、プログラム実施校
が独自で行うことができる気候変動対策について意見をまとめてもらった。ワークショップの形式で実施し、ファシリテーターは、筆者の他に検討委員会の委員や事務局員が務めた。
・グループごとに模擬政党の党名・党首を決めさせた。
・学校が独自に実施できる気候変動対策をブレ
インストーミングさせた（ファシリテーター
によっては付箋紙等を活用）。

表2

 擬投票で選ばれたグループが作成した、学校独自で行え
模る気候変動対策マニフェスト
マニフェストの内容

実施年度

秋田市立秋田商業高校
学校バスを作り秋田駅へ生徒を迎えに行く。
夏 : 職員室の冷房 OFF、冬 : ストーブを使わずに体を動かすことを許可する。
雪かきボランティアで電動除雪機を使わない。
平成
学校を家にする（通学手段が限られている、遠方であるなどの生徒向け）。
30年度
秋田クラーク高等学院
女子は冬用に長ズボンの制服を、男子は夏用に七分丈ズボンの制服をつくる。
登校したら、夏は体育ジャージ、冬はコートの着用を可とする。
全国のクラーク校の生徒が季節によって住む場所を変える（夏は北方の、冬は南方の校舎で学ぶ）。
寮を作り通勤距離・時間を減らす。また、季節によって引っ越してきた生徒も利用する。
秋田市立秋田商業高校
電気の無駄使いをしない（使わないときはコンセントを抜くなど）。
体育の授業時に発電自転車をこぐ。
秋田駅と高校の間を往復する大型の電気バスを利用する（寄付により購入）。
ポイ捨て防止にゴミ箱を設置する。
令和
元年度 秋田クラーク高等学院
登校時はエコバッグを持参し、レジ袋はもらわない。
校内の電灯の LED 化を進める。
配布物の電子化（重要なもの以外プリント配布しない）
全国のクラーク校で、ボランティアにおる植樹やゴミ拾い等を行事とする。
全国のクラーク校のエネルギー消費量を Web 上で公開する。

・各グループで考えた気候変動対策を、模擬政党のマニフェストとしてまとめ、クラス内で発表し、質疑応答を行った。
本プログラムで作成されたマニフェストのうち、模擬投票で選ばれたグループの政策を表 2に示す 4 ）。
＜模擬投票＞
秋田市選挙管理委員会による選挙に関わる説
明の後、模擬政党の党首による演説が行われ、模擬投票を実施した。学校によって、模擬投票に参加する生徒や学年は異なっていた。
＜実行計画の作成（グループワーク）＞
模擬投票によって選ばれた模擬政党のマニ
フェストについて、「誰が」「いつ（いつまでに）」「どこで」「どのように」行うのかをワークシート＜地球温暖化・気候変動を学ぶ（講義）＞

を用いて具体化する取り組みを行った。
この際、講 座 講 師 は、IPCCリ ポ ー ト コ ミ ュ ニ ケ ー

マニフェストに記載された 4 項目程度の取り組

ター が利用可能な資料（動画やスライド）を織みを各グループに振り分け、実行計画を考えさり交ぜながら、「地球温暖化による気候変動のせた。

現状」のタイトルで筆者が務めた。講義で伝え（3）
主権者教育プログラムに関わるアンケート

3）

た内容を記述する。

全プログラム実施後にアンケートを行い、参3 ）IPCCリポートコミュニケーターは、環境省が主体となってすすめる事業の一環で要請された。IPCC 第 5 次評価報
告書の内容を中心に、地球温暖化に関する情報を一般国民に発信し、これの理解促進を図る役割を期待されている。
4 ）紙面の都合上、当選したグループ（模擬政党）が考案した対策案のみを記載したが、各年度・各校とも 4 ~ 5 グループができ、それぞれ 5 ~ 6 種類の対策案をまとめていた。

56号 2020.6

15

講義（秋田商業高校）

ワークショップ（秋田クラーク高等学院）

各模擬政党がマニフェストをまとめる（秋田クラーク高等学院）

模擬政党ごとにマニフェストを発表
（秋田商業
高校）

模擬政党党首の演説（秋田クラーク高等学院）

模擬投票（秋田商業高校）

加生徒のプログラムへの理解度や主権者意識や加生徒の意見は尊重し、あくまでグループ内で気候変動に関わる意識を調べた。なお、記述式

意見をぶつけ合うことを優先することとした。

のアンケートについては、計量テキスト分析ソフ

後者については、
そう考える理由等を聞きとり、

トKH Coder（Version 3.Alpha.17b）の「共 起ネッIPCCの第 5 次評価報告書の記載内容などを紹

トワーク」
を用いて、
関連語解析を行った。なお、介しながら納得してもらえるように努めること

２ カ年を通じたアンケート回収率は85％であった。

とした。

（ 4 ）実施にあたって留意した点

プログラムの実施効果

本プログラムを実施するにあたって、特にマ（1）
主権者意識の変容

ニフェスト作成の際、気候変動対策について
「反
対」や
「不要」
と考えたり、「地球は温暖化してい2 カ年のアンケート結果では、全体の理解度ない」や「地球温暖化の原因は人間活動ではな（n = 76）
に関する設問には97 %が「理解できた」

い」と考える参加生徒がいるケースが想定された。
前者については、ファシリテーターはその参

図2

次の選挙への参加意向に関わる自由記述の解析結果
責任感（ 未来）図1

参加生徒の次の選挙への参加意向

責任感（ 社会）関心・ 意識特に行こうと思わない 5.3%

今のところまだわからない 22%

選挙に行こうと思った
72%

n=76

 16

授業から の影響

参加意思

図中のSubgraph（サブグラフ）、Coefficient（共起の程度）、Frequency（語の出現数）は、それぞれ、語のグループ分け、共通に出現している程度、その語の出現数を表す。

と回答しており、理解度の高いプログラムでがらプログラムを作ることを可能とした。今後あったといえる。また、「実際、選挙権を持っも連携を継続することで、他校へのスムーズなた際は投票に行こうと思いましたか？」の設問

波及が期待される。

に対して、72%が「選挙に行こうと思った」と回

また、県明推協では、中学生だけでなく発達答した（図 1 ）。また、図 1 の回答理由として記段階にあわせた内容を構築する必要性も指摘さ載された内容の解析結果からは、「授業からのれており、本事業が組織した検討委員会や県明

影響」「関心・意識」「参加意思」「責任感（未来・推協との連携・協働により、多様な参加者に対社会）」に関わる記述内容が見られた（図 2 ）。一

応した主権者教育プログラムが構築されること方、「特に行こうと思わない」「今のところまだが期待できる。

わからない」の理由として、「正直めんどくさい」（4）
全国への波及可能性「やっぱりよくわからない」「行かないと思う」との記載が見られた。

本事業による気候変動対策をテーマとした主権者教育プログラムは、気候変動対策分野の環

主権者教育プログラムの実施直後であるた

境教育・普及啓発分野ではユニークで先進的なめ、参加生徒の意識変容や行動変容を十分に説事例として注目されている。地球温暖化対策の明するには至らないが、一定の実施効果は得ら推進に関する法律（平成10年法律第117号）で定れたと考える。

められた地域地球温暖化防止活動推進センター（ 2 ）実施校における参加生徒への対応（全国に59センター）や、これらを指定している

模擬投票で選ばれた模擬政党の気候変動対策

自治体を対象に事例紹介を行い、事業コンセプについて、その意向を反映させようとする動き

トやノウハウの全国的な波及が期待される。

が見られた。例えば、平成30年度の秋田クラー（5）
国際協力事業への発展

ク高等学院では、最も得票数が多かった政党があきた地球環境会議では、本プログラムの流掲げていた気候変動対策のうち「冬用に女子制

れを参考に、平成30年度からマレーシア サバ

服ズボンを作る」という内容に対して、校則上州の学校において、「気候変動に関わるスクー

ズボン作製は不可であることから、スカートのルアクションプランづくり」と題した120～180

下へのジャージ着用が校長判断により許可され分の環境教育プログラムを実践した
（ファシリ

た。

テーターは秋田県の高校生が務めた）。今後は、また、令和元年度の秋田商業高校では、実行

マレーシアの主権者教育（シチズンシップ教育）

計画を作成する授業内で「実現可能な実行計画の状況を鑑みながら、プログラムの実施手法をであれば学校として導入する」という校長からマニュアル化し、サバ州内の高校教員を対象にのメッセージが紹介された。これらの学校の姿

導入研修を実施する予定である。

勢は、参加生徒の自己有用感を高め、主権者としての自覚を促すものであるだろう。

＜参考資料＞（ 3 ）プログラム構築に関わる連携・協働・一 般社団法人あきた地球環境会議（2019）『気候変動

本事業では、検討委員会を組織して、教育関係者との連携により主権者教育プログラムの構対策×主権者教育』プロジェクト～みんなで描く、にじいろ未来～報告書

築を進めた。このことは、構築プログラムの生・一 般社団法人あきた地球環境会議（2020）『気候変動

徒や教員への影響、
学習指導要領との関連付け、対策×主権者教育』プロジェクト～みんなで描く、

カリキュラム上の位置付けなどを明らかにしなにじいろ未来～報告書

56号 2020.6

17

「地域について考える」模擬投票を、いかに広げたか
新宿区選挙管理委員会・小学校との対話の試み
新宿区選挙管理委員

東 洋志

新宿区の小学校出前授業、政策選挙が 17 校には、初期の段階では実施校を増やす点で効果的

新宿区では2019年度、小学校における模擬投だったが、やがて壁にぶつかる。子ども自身が票において、地域政策選挙が、実施23校中17校に考え発表する模擬投票にはなりにくく、人気投拡大した（前年度は20校中 6 校、11校増加）。
地域

票の傾向は否めないからだ。

政策選挙とは、どのようなものか。
「新宿の未来」他面、新宿のいくつかの小学校では、素晴ら「理想の新宿」をテーマに、子どもたちが複数のしい経験が生まれていた。その代表は西新宿小政党をつくる。それは例えば「道路改良党」「犯の実践であり、総合の授業と結びつけて、子ど罪防止党」「新宿環境改革党」「新宿歴史党」「外国もを主体とした「地域を考える」
模擬投票を実現ありが党」など多岐にわたった。立会演説では、させた（本誌49号参照）。他にも、社会科教師の子どもたちが政党ごとに、自分たちで考えた地

意欲的実践（落合第二小）や、西新宿小に触発さ

域政策を発表する。学校公開日に行われた授業

れた地域政策選挙が生まれていた。

では参観の保護者にも投票を呼びかけ、啓発効

選管の課題は、こうした先進的経験を少数に果は倍増。父母は子どもの演説に感動し、
大きなとどめず、いかに区全体に広げるかにあった。先刺激を受けた。演説後の休み時間には、候補者た進経験が生まれても、それを典型として広げる

ちがクラスメイトや保護者へ、政策を連呼するには別の困難が横たわる。学校現場の多忙さ、選闊達な選挙活動が展開される。そして投票へ。

管職員の選挙時の繁忙もあいまって、区全体にこうした地域政策選挙への発展、その広がり広げることは困難との見方もあった。私たちのは、いかなる取り組みによって可能となったの問題意識は、
授業の中味を発展させるうえで、学か。本稿は、選管委員の視点からのリポートで校との事前の対話が決定的に重要だということある。筆者は2019年 1 月～12月選管委員長を務だった。
学校自身が、
模擬投票テーマについて、
自め、夏以降の学校現場との対話を、職員とともらの可能性に気づき、地域課題を自発的に選択に担った。選管が地域政策選挙を広げる上で、できる条件をつくること―そのためにも、学どのような「学校との対話」が求められるのか校のリアルな現状をふまえた、新たな質の対話―以下、筆者の経験を基礎に考察する。そしが求められていた。
2019年 7 月の参院選後、夏休て小学生の主権者教育における、
「地域」
のもつ

み開始直後から年末にかけて、学校への働きか

意味・可能性についても言及したい。

けを行った。選管委員も多くの学校で同席した。

壁にぶつかり、「学校との対話」
重視へ

目的を共有し、模擬投票テーマの大切さを提起
対話の際に、基本的な構えを変え、次の三つ―先進事例を広げよう
新宿区選管出前授業の基本的流れは、「講義の点を大切にした。第一に、模擬投票テーマに→模擬投票（立会演説・投票）→開票→まとめ」

ついての話合いを重視し、行政も積極的な問題である。特徴の一つは、新宿区自治基本条例（第提起を行ったことである。主権者教育の意義、22条）で明記された「子どもの意見表明権」の重模擬投票の目的を説明し、そのテーマの重要性視だ。ここでは本来、模擬投票の位置づけが大を問題提起した上で、話合いを行った。
「人気きくなる。ただし、そのテーマについては、前投票にしたくない」という呼びかけには、多く

年度までは給食の献立を選ぶ給食選挙が多数の教師が共感してくださった。その上で、地域だった（2018年度は実施20校中13校）。給食選挙

課題の模擬投票先進事例を積極的に紹介した。

 18

学校の自発性尊重の基調は変えないが、テーマ結びついた模擬投票を呼びかけたのである。多について、より深い対話を目指したのである。

くの学校では、自分たちの日頃の教育活動を主

日常的な学校教育に根ざした主権者教育へ
第二に、日常的な学校教育を大切にし、その権者教育との関連で見てはいなかった。そこに「気づいてもらう」
ことが選管の役割だと考え、積延長上に地域政策選挙の可能性を提起した。主極的に働きかけた。教師にとっても、この二つの権者教育とは一過性のイベントではなく、日常

密接な関連は新鮮だったようだ。
「一過性のイベの教育が土台にあることを強調した。
この点は、ントにしたくない」という思いも共有できた。そ

今回の対話で最も重視したことである。

の結果、社会科とともに、総合や国語とリンクしそれは、以前からの筆者の問題意識と関連すた模擬投票は大きく広がった。
「地域をテーマにる。数年前に、区の教育関係者から「学校現場する模擬投票は高度すぎる、難しい」という多くには◯◯教育と呼ばれるものが約100ある」と、の学校の先入観は、日常の教育実践と模擬投票

多忙な実態をご指摘いただいた。主権者教育がの連関の事例紹介の中で解消されていったと思

ここに加算されるだけなら、学校現場には根づわれる。社会科はもちろん、多様な専門性をもつ

きようがない。まして政策選挙を行う時間的ゆ

教師たちが、それぞれの個性を生かして主権者とりはない。これまで給食選挙が多数だった理教育に接近できるようになったことも意義深い。

由の一つも、ここにある。

地域政策選挙の担い手が広がる契機となった。

発想の転換が必要ではなかろうか。100のなかの一つではなく、それらすべての教育課題を

地域政策選挙実現への道筋を、実例で示す
第三に、これまでの実践の教訓をもとにしな貫く視点として、主権者教育があるのではない

がら、
地域政策作成までの段取りを、事例をもとか。考えてみると、日常の学校教育のなかに主に紹介したことである。地域づくりの模擬投票

権者教育とつながる芽が無数に存在している。

と一口に言っても、多忙な教育現場の中で、どの社会科は代表的だが、それだけではない。そのように政策をまとめるか、教師の悩みは尽きな

芽を私たちに再認識させたのが、総合の授業をい。
そこには「クラスづくり」の悩みも加わる。そ活用し、地域についての、子どもの意見表明にれに対し、政策選挙を可能にした教育実践のプ結びつけた西新宿小の模擬投票だった。総合以

ロセスを具体的に紹介するよう努めた。子ども

外にも、国語の単元「未来がよりよくあるためを事前学習や当日の模擬投票で、より多く参加に」を、地域への意見発表に結びつけた実践が、させるための、技術面での事例紹介も行った。グ

戸塚第三小で生まれていた。国語を主権者教育

ループ学習による発表や、応援演説などの取りに結びつけた教師の創意に、私たちは感銘を受組みの経験も伝えた。新宿に多い単学級の学校

けた。理科と関連づけて、環境問題の模擬投票

では、そのメリットを生かし、クラス全員を参加を行った愛日小の事例もある。
すべての学校で、させる貴重な試みが行われたことも共有した。

6 年生までに総合で地域学習が行われている

教師の実務的障壁を低くする上で、「政策シー

し、国語で「未来がよりよくあるために」を学習

ト」記入の紹介も効果的だった。子どもの主張する。その日頃の学びを、社会科とも関連づけを表に箇条書きするだけで、後日、選管職員のて、主権者教育に繋げることはできないだろう

手によって、可愛いイラスト入り選挙公報が作か。そうすれば、地域政策選挙は無理なく現場成される。この力作公報は、職員の努力と創意に根づくことができる。先進校だけではなく、工夫の賜物であることを特筆しておきたい。

もっと多くの学校に広げられるはずだ―それが私たちの問題意識だった。

子どもの力と、教師の指導

今回の学校との対話では、前年度までのこう―地域テーマが切り拓いた可能性
対話の結果はどうだったか。政策選挙は飛躍的した先進事例を紹介しつつ、日常の教育実践とに広がり、前年度に給食をテーマにした学校も、
56号 2020.6

19その多くが地域課題に転換した。特別の学校でな

そして大事なのは、現場教師たちの創意から学

くとも、政策選挙を実現できることが証明された。

び、主権者教育と結びつけて整理・教訓化し、そして実際の模擬投票が素晴らしかった。子

多くの学校に積極的に発信することである。具

どものまちづくり政策、その観察力、豊かな発体的には、貴重な経験・事例を紹介し、教師た想に大いに触発された。
彼らが取り上げたのは、

ち自身に考えてもらうことだ。そのためにも、

環境問題、福祉、安全、防災、防犯、いじめ、

新宿区選管では、可能なかぎり、模擬投票実践

道路、公園、地場産業、多文化共生など、実にの日常的な振り返りと討論を重視してきた。

多様な現代的テーマである。そこに
「新宿のい

学校
（教師）
・子どもを
「支え」
、その力を「引ま」、その実像と課題が、ユーモアを交えた子

き出す」仕事が、私たちの役割である。その難しどもたちの言葉によって浮かび上がる。事前学

さ、デリケートさ、奥の深さについて、選管とし習と同時に、 6 年間の学びの成果でもあり、子て議論し深め合う必要性を、いま痛感している。

どもの無限の可能性を感じる。地域をテーマにすることで、彼らの潜在力が引き出されたので

明推の協力と、職員の努力はないか。地域は、身近な生活と政治を結びつ―地域に支えられる模擬投票へ
こうした模擬投票の新たな展開に、区明るい

け、子どもを主権者教育へ誘う大切な回路だ

選挙推進協議会はいかに関わったか。明推委員―私たちはそのことを、多数に広がった政策

は、毎回の模擬投票で管理者・立会人をつとめ、選挙を通して再認識したのである。

授業の「最後の挨拶」
では、地域について語る子

もう一つ感じたことは、教師の指導力であり、どもたちを、住民の立場から励ました。子ども

その基礎にある教育者としての
「誇り」と
「志」

の意見表明に共鳴する地域の方々のあたたかいだ。事前のグループ学習を通して、子どもの学声が、印象に残る。明推委員のなかには、学校びを意見表明に繋げた実践が幾つも生まれた。

との事前相談に参加したり、様々な形で先生方

一部の子どもだけではなく、一人でも多くの子に模擬投票の発展を促す働きかけも見られた。

どもの積極的な参加をつくりだそうと尽力した「地域に支えられる模擬投票」の貴重な経験が生

教師たちの真摯な姿を忘れることはできない。

まれ始めている。小学校の地域政策選挙は、保そんな彼らが、子どもたちの演説に感動してい護者を触発し、明推や住民を巻き込む力をもつ。

たことも…。「地域課題にして良かった」「予想

ここにも未来への豊かな可能性がある。

以上に子どもたちが頑張った」との感想が寄せ

煩雑な選挙管理執行実務を抱えつつ、地域政られた。子どもたちを意見表明に導く教育実践

策選挙を進めた職員の尽力にも言及したい。学を通して、教師自身が、地域の大切さを再発見

校との実務的調整作業は、パターン化されがち

し、「主権者教育の担い手」としての、貴重な経な給食選挙よりも、はるかに複雑である。地域課

験をくぐりぬけたとの印象を抱く。

題を考える子どもたちに向き合い、多様な学校に模擬投票の主人公は子どもだ。そして子ども寄り添うことは、画一的作業と異なる高度な仕が主体的に意見表明するためには、教師の指導事だ。難しいコーディネートに情熱的に、真摯にが不可欠である―このことを銘記したい。

取り組んだ職員諸氏へ、敬意と感謝を記したい。

 20

この取り組みの前途は平坦ではない。要とな「支えること」「引き出すこと」
が選管の役割では模擬投票をコーディネートする選管の役

る職員の人員不足、学校現場の多忙化は変わら

割は何か。学校には日常の教育のなかで主権者ない。さらにコロナ問題は、教育現場を疲弊さ教育（地域政策選挙）を担うだけの多くの力が蓄せるのではと懸念している。そのなかで地域政

えられている。その力に、先生方自身に気づい

策選挙を継続・発展させることは至難だが、明てもらい、自信を持ってもらうこと、そうした

推、地域住民との深い協働の輪を広げることに励ましこそが、学校との対話で必要ではないか。

よって、乗り越えていきたい。

ロシア

韓国総選挙

海外の
の選 挙 事 情

中国北朝鮮

コロナ対応で与党が勝利

統合党の黄教安代表
は、一騎打ちとなった「共に民主党」などの革新系与党が180議席を獲得

与党の李洛淵前首相にして圧勝した。「未来統合党」などの保守系野党は敗れ、黄氏は党代表の議席を 9 減らして103にとどまり、党代表が落選

辞任を表明した。

韓国

4 月15日に行われた韓国総選挙（定数300）は、する事態となった。中小政党は振るわず、革新政

韓国の保守派は、旧セヌリ党が2016年総選挙以党の正義党が 6 議席を得たのが最高で、二大政党

降、派閥単位での政党再編を繰り返し、2020年 1化が進んだ形となった。投票率は66.2％と1992年月末時点で 6 党が分立状態にあった。そのうち政以来の高水準。女性の当選者は57人で、前回より策の一致を見た「自由韓国党」「新しい保守党」「未

6 人増加した。選挙権年齢は2019年の法改正によ来に向けた前進4.0」の ３ 党が合同し、 2 月に未来

り19歳から18歳に引き下げられた。

統合党が発足した。残りの保守系政党も「正しい

韓国の総選挙は毎回、大統領の任期半ばに行わ未来党」などが合同して「民生党」を結成するなどれることから、当初は文在寅政権の「中間評価」のしたが、いずれも惨敗した。

位置づけだったが、新型コロナウイルスの蔓延に

選挙制度より危機対応が最大争点に急浮上した。
文政権は、国会は一院制で、議員は小選挙区比例代表並立コロナ対策として「ドライブスルー方式」などによ制（定数300のうち、253を小選挙区、47を比例代表）

る徹底した検査やITを駆使した追跡システムにで選出される。重複立候補はできない。任期は 4

よる感染者の早期発見などにより、感染者数の減

年、解散はない。投票は、候補者（小選挙区）と政少に成果を上げ、また給付金の支給やマスクの安党（比例代表）の二票制（記号式投票）で行われる。

定供給などの対策も矢継ぎ早に打ち出した。この比例代表では、有効投票数の 3 ％以上または小選ような対応に国民の支持が文政権に集まった。一

挙区で当選者 5 人以上を獲得できない政党には、方、保守系野党は総選挙を「文政権への審判」と位

議席は配分されない（阻止条項）。

置づけ、経済政策や安全保障を争点に設定する戦

比例代表の47議席の配分方法は、2019年の法改略を描いたが、国民の理解を得られなかった。

正により、小選挙区での獲得議席が少ない政党に、議席の内訳を見ると、革新系与党は、「共に民主

得票率に応じてより多くの比例代表議席が配分さ党」
が小選挙区で163議席、比例代表政党の「共に市れる「準連動型比例代表制」が導入された。
ただし、民党」が17議席を獲得し、計180議席となった。韓今回に限り、この「準連動型」に30議席が、比例代

国議会には与野党が対立する法案は 6 割の議員の表の得票率に乗じて計算される従来方式に17議席

賛成がなければ上程できないルールがあるが、こが、それぞれ配分されることとなった。そのため、の議席数により与党単独での上程や採決が可能と今回の選挙では少数政党に有利との判断が働き、なった。文政権は検察改革や南北融和などの目玉候補を登録した政党は実に51党に上った（前回

政策の実現に取り組むと見られ、2022年の次期大2016年は27党）。この選挙制度改正は、そもそも統領選挙に向けても与党への追い風となった。

少数政党の政界進出を促すためのものだったが、保守系野党は、「未来統合党」
が小選挙区で84議

危機感を覚えた与野党は、小選挙区とは別に比例

席、
比例政党の
「未

代表用に新政党を作った。
与党「共に民主党」は「共政党別獲得議席数（総議席300）
党名

選挙後

解散前

来 韓 国 党」が19議に市民党」を、野党「未来統合党」は「未来韓国党」

共に民主党

180

128

未来統合党

103

112

席 と、 計103議 席を創設し、ほぼ一体となって選挙運動を展開した。

正義党

6

6

にとどまり、改選

このように政党数が大幅に増えたことにより、

その他

11

44

前から後退した。

比例代表用の投票用紙は長さが50センチ近くな

欠員

0

10

ソウル市の選挙区

り、自動開票機が使えず、比例代表の開票作業はから出馬した未来

18年ぶりに手作業になったと伝えられた。

＊「共に民主党」「未来統合党」は、比例政党を含む。

56号 2020.6

21

デンマークにおける民主主義の実践（最終回）
グローバル時代のシティズンシップ


慶應義塾高校教諭

シリーズ最終回となる今回は、グローバル化

原田 亜紀子を掲げた。
PISAのトップ ５ に入ること」と新自由主義の時代のデンマークのシティズン

1993年の国民学校法は、地方分権を基礎としシップ教育について、社会の動向や政策文書をた社会民主主義、そして「人間形成」の理念に基中心に述べていきたい。

づいていた。しかし2000年以降の変化は、1993

グローバル化と競争社会への参入

年の「人間形成」の焦点からの離陸ともみられデンマークの教育は、ドイツと北欧の教育哲る。契機となったのは、1980年代に西側諸国で学において中核となる「人間形成（Bildung）」の始まったニューパブリックマネージメント

価値の反映が特徴的である。
「人間形成」の概念（New Public Management、以下NPM）
によるは、人間全体の発達を促す教育的アプローチで公的部門の改革の波であり、その波は北欧諸国

あり、知識やスキルよりも精神性、個性、アイにも及んだ。

デンティティを重んじる。しかし2000年代、デ

新自由主義と学校のジレンマ

ンマークはOECDやEUへの参加を視野に入れ、NPMにより、意思決定が政府から地方レベ

知識基盤型社会での競争で生き残る道を探る教ルに委譲される一方で、各学校は自治体の目標

育の方向に舵を切った。

設定と評価枠組の制約を受けるようになった。

2000年代前半には、全国テストと評価システ

政府は地方自治体に対して、行動計画や教育のムが導入され、2005年には政府文書「世界一の質や開発のための報告書を要求し、学校は毎年、

国民学校 ―ビジョンと戦略（Verdens bedste

地方自治体へそれらを提出することが義務と

folkeskole–vision og strategi）」
が公表された。

なった。新自由主義の影響を受け、教育行政で以前には「民主主義の教育」
を主要な理念としてはマネージメントや市場志向型のアカンタビリ

いた国民学校法は、2006年の改正では高度で資ティが重視されるようになったのである。

1）

 22

質に富んだ労働力の育成を、学校教育の主要なしかし、競争原理や評価主義が、デンマーク

目標として強調した。学校教育の成果を比較す

独自の民主的な価値や学校の在り方を根本からる国際プログラムであるTIMMS（国際数学・覆したわけではない。教育学者のLeif Moosら

理科教育動向調査）、PISA（OECD生徒の学習によれば、学校長たちは、NPM導入前には保到達度調査）への参加が、教育目標の進展に多障されていた教師の自律性がNPM導入後に限大な影響をもたらしたのである。

定的になり、トップダウン化が進むことに危機

2010年、デンマーク政府は、2010年からの労感を抱き、自治体主導の目標設定と評価を、生働プログラムである「デンマーク2020」の教育関

徒や教師、保護者のニーズに合わせたものに転連領域の目標として、「デンマークの生徒は世換しようと奮闘している。
全国テストの結果は、界でも最も優秀でなければならない」とし、具

教育関係者からの強い反対により教育省が全国

体的に「少なくとも一つの大学はヨーロッパの的に公表することはせず、生徒とその保護者に大学のベスト10に入ること」
や、「生徒の学力がのみ知らされ、教育計画、学校改善、学校管理

1 ）国民学校（folkeskole）
は、初等・前期中等教育までの義務教育のための公立学校である。
2 ）Moos, L.（ed）2013. Transnational Influences on Values and Practices in Nordic Educational Leadership- Is there a
Nordci Model? Springer.
3）
 Kriegbaum, J., & Mouritsen, P. 2015. The politics of citizenship education in Denmark. draft）, accessed, 1.

への活用が試みられる 2 ）。こうした揺らぎの余地の背景には、民主的な規範や国への帰属意識
は、政府の規制によるのではなく、生徒会や学校評議会を通し、生徒自身が議論を重ねて育成されるという理念がある ３ ）。

ナショナリズムとシティズンシップ
グローバル化の進展に伴い、1990年代後半か
らデンマークのシティズンシップ教育は、デン
マークの民主主義、国民的アイデンティティと社会的連帯を守るための政府戦略となる。背後にはグローバル化による若者の帰属意識の希薄

多文化化する国民学校の子どもたち（筆者撮影）化があった。一方、2000年代以降は、シティズ

れるべきとされてきた。そして、民主的な市民

ンシップ教育の焦点が、非西欧圏出身の子どもの育成には、学校で生徒が自分の意見を述べ、のアイデンティティの形成へと移っていく。

他の人の議論に注意深く耳を傾け、他者を平等

2000年代、極右政党であるデンマーク国民党に扱う土壌をつくることが不可欠だった。2000（Danske Folkeparti）が国政・地方選挙で支持

年のデンマーク教育省の文書 5 ）では、移民の文を拡大し、かつてはスウェーデンと同様に移民化的な価値を十分に考慮し、文化的多様性をふ

受け入れに寛容な姿勢をとっていたデンマーク

まえ、民主的な価値観は論争と交渉に開かれるは、EU諸国で最も移民・難民受け入れに厳しべきという理念や、統一されたデンマークアイ

い政策を展開するようになった。

デンティティをすべての人に押し付けるのは間

1990年代の中道左派政権は、民主主義の文化違いだ、という姿勢が示された。2011年から教は学校で継承されるとし、地方自治体がそのイ

育 大 臣 と な っ た 社 会 民 主 党 のChristine

ニシアチブを取ることを追求してきた。一方、Antoriniは、デンマーク語、歴史、そしてキリ

2001年以降の中道右派政権は、 7 年間の政権下

スト教研究は、デンマークの価値と文化の理解

で、歴史とデンマーク語の授業を増やすカリに重要な科目だが、一方で何をデンマークの価

キュラムと、教師教育においても新たに、「キ値と呼ぶかは、継続的な解釈の検討が必要だと

リスト教研究」と「生の啓蒙 4 ）」を導入するとい述べた 6 ）。

う中央集権的な改革に踏み切った。

デンマーク政府が、福祉ショービニズムとい論争と交渉による民主的な価値の検討

われる移民を排除する政策を展開する一方で、グローバル化と新自由主義の流れの中で、普遍

教育省やAntoriniの姿勢には、「民主主義は常主義的福祉国家から、移民に対しては選別主義的に問い直されるべきである」という「生活形式のな立場をとるようになったデンマークの民主主義民主主義」が現れている。
多文化化が進むグロー

は、今後どのような方向に向かうのだろうか。

バル社会において、自己矛盾に真摯に向かい合

20世紀後半の教育システムでの支柱となった

いながら、日常生活の中で対話と論争を重ね、のは、神学者Hal Kochが提唱した「生活形式の妥協と合意点を見出し、共生のための新たな価民主主義」の概念であり、民主主義の理解には値を生成する努力は、デンマーク社会にも私た

日常生活の原理に民主主義そのものが組み込まちの社会にも、絶えず求められるのである。

４ ）19世紀の牧師・詩人・政治家のグルントヴィは、農民の日々の生活や経験知から見出され、理性ではなく太陽の光が照らす「啓蒙」を「生の啓蒙」と表現し、デンマークの教育や社会に多大な影響を及ぼした。
5 ）Undervisningsministeriet. 2000. Værdier i virkeligheden , København: Undervisningsministeriet
6 ）Antorini, C. 2010. ’Danskhed i dag. Et forpligtende fællesskab’, Kristeligt Dagblad56号 2020.6

23

アメリカの主権者教育（第 3 回）
論争問題学習の伝統と現在


東海大学課程資格教育センター講師

斉藤 仁一朗

今回は、アメリカにおける論争問題学習（政に「文化のクローズドエリア」という言葉を使治的に意見の分かれるような社会問題を扱う学

い、まさにタブー視された領域に踏み込む議論

習）が、どのような伝統を持って今に至るのか、の必要性を主張した。 3 点目は、これらの特徴

そして現代において、どのような課題を抱えなゆえに、どの論争点をカリキュラムに取り入れ

がら改良・普及がなされているのかを論じたい。

るかが論争点となってきたことである。教育史

時折、私たちは、日本人が欧米人に比べて政家のジマーマンが『誰のアメリカか？―公立学

治談議が苦手だと表現したり、日本には、他人（1）
校における文化戦争』で言及したのはこのこと異なる政治的意見を述べやすい風土がないととであり、どの問題を扱うか自体が、賛否両論

言ったりする。しかし、アメリカの論争問題学を呼ぶ点でもあった。このように、論争問題学

習の歴史と現状から見えてくるのは、アメリカ

習とは、どのように教えるか以上に、なぜそれをの学校でも、子ども同士が対等な関係で政治的教えるのかが問われる実践・論争の場であった。

論争をすることが容易ではないことであり、だからこそ、どうすれば社会問題を含んだ学習が可能かが模索されている、という事実である。

先人は、なぜ論争を取り扱おうとしたのか？

なぜ今、論争問題学習が必要なのか？
アメリカにおいて、論争問題学習の伝統があるとしても、今のアメリカで、論争問題学習は盛んに行われているのだろうか。これに対するアメリカでは、論争問題を積極的に学習内容

調査結果は、その研究によって結果が非常にバに位置づけようとする伝統的な系譜が存在す

ラついており、一概にアメリカで論争問題学習る。その中で注目すべき歴史的教訓として、以が盛んだとは言い難い（ 2 ）。教育政策からの影

下の 3 点を挙げたい。

響、地域風土からの影響をはじめ、さまざまな

1 点目は、論争問題の学習が必要とされる背要因によって論争問題学習は阻害されることが景の 1 つとして挙げられるのが、子どもたちがある。いずれにせよ、論争問題学習の伝統的系

日々直面するのは、学問そのものではなく、意譜はあるとしても、それが実態として普及して見の分かれる社会問題だという点である。それいるかどうかは別問題といえる。

ゆえに、論争点を軸に、学問を手段として学ぶ

では、なぜ今、論争問題学習がアメリカで重ことが重要となる。このような主張は、1916年

要なのか？教育学者のダイアナ・ヘスは、論争のNEA＊社会科委員会報告書の頃から既に言わ問題学習の必要性を述べる際に、今のアメリカれていた。 2 点目は、社会でタブー視されるよ社会が抱える「社会的不平等」と、それに伴う政

うな論点こそ、論争問題の学習内容にすべきと

治的な
「分極化」
の問題を挙げている。そして、いう主張がなされてきた点である。社会科教育

両者の影響は、学校の教室空間にも存在してい学者のローレンス・メトカーフらは、1960年代

る。そのため、教室内に存在する人種、民族、

＊

 24

National Education Association（全米教育協会）

社会階級、ジェンダーなどをめぐる「社会的不とされる。ただ、教師が自分の政治的意見を言平等」や「分極化」の問題を可視化し、それと向おうが言うまいが、教材選択などに教師の考え

き合い熟慮する子どもを育てることが、子どもが影響してしまうことが指摘されている（ 6 ）。

たちと社会を変革（transform）していくことへ

そのため、教師は自分自身が政治的な中立性を繋がると捉えている。もちろん、子どもが政治どのように捉えているかを絶えず省察すること的な議論をしたからと言って、社会がすぐに変が必要となる。また、
ダイアナ・ヘス（2015）は、わるわけではないが、教室空間を社会の縮図と教師が政治的意見を表明するか、控えるかの二捉え、社会の変革を促そうとしているのだ

者択一ではなく、論争問題学習に関わる「エビ。

（3）

論争問題学習を可能にするもの

デンス（特定の論争問題に対する子どもの反応）「目標」（その授業全体の包括的目標）「」文脈

論争問題の学習をどうすればうまく実践でき（生徒の社会的、経済的、文化的背景）」などをるのだろうか。教育学者のポーラ・マカヴォイ

踏まえ、その都度、教師が自分の政治的意見をとヘスは、優れた論争問題学習の授業を調査し、表明するか、どう立ち振る舞うかをめぐって、その特徴として以下の 4 つを挙げている（ 4 ）。

専門的な判断をすることが良いとされた（ 7 ）。

・生徒が論争的な政治的問題について議論し、教室だからこそ実現できる論争的空間

熟慮すること何かを読んだり、映像を見・生徒は議論の前に、たり、文章をまとめる課題を行っていること
・生徒の大多数が議論に参加すること
・教師は生徒同士が話をするように促すこと

論争問題学習とは、ある意味で、社会でうまく解決できていない問題について、
子ども自身に議論や追究を促す学習である。
ただ、子どもだからこそできる論争問題の議論、学校だから実現できる政治空間というものもある。私たちが、社会問

これと関連して注目されるのが、論争問題学習題の学習を促す際に、その学習に、社会を変革すにおいて、事前準備の重要性を強調している点

るための可能性をどれだけ感じられているだろうである。
例えば、生徒が議論に参加する際に、「チか。公正な社会を目指す起点として、論争問題

ケット」と呼ばれる事前課題の提出を求めている学習を捉えるアメリカの事例から学ぶ点は多い。

場面が時折みられる。事前課題に取り組み、自分の意見をもって望むことが求められるのである。
また、論争問題学習の結果は、クラスの構成員の背景によっても大きく左右される。
例えば、生徒の持つ社会的、文化的、経済的な背景が多様である方が、論争問題学習が活性化することを示唆する事例が複数みられる。実際、仮に学力が高い生徒がいる学校でも、社会経済状況の偏りがあると生徒の議論が固定化することなどの事例も報告されている（ 5 ）。
一方、日本においても、主権者教育における教師の「政治的中立性」
が論点になりやすいが、米国においても、教師の立ち位置は重要な論点（注）Z immerman, J.
（1）（2002）. Whose America? Culture Warsin the Public Schools, Harvard University Press.
.
（ 2 ）H e s s , D（2008）. Controversial issues anddemocratic discourse. In Levistik, L.S. & Tyson,
C.A.（Eds）. Handbook of Research in Social Studies
Education, Routledge.
（ 3 ）Hess. D.（2015）. The Political Classroom: Evidence
and Ethics in Democratic Education, Routledge.
M cAvoy, P., & Hess, D.（2013）（4）. Classroom
deliberation in an era of political polarization,
Curriculum Inquiry, 43（ 1 ）,14-47.
Rubin, B.C.（2012）. Making Citizens: Transforming（5）
Civic Learning for Diverse Social Studies Classrooms,
Routledge（6）
Stoddard, J. D.
（2009）.The ideological implicationof using “educational” film to teach controversial
events, Curriculum Inquiry, 39（ 3 ）,407-433「 論争問題学習における教師の役（ 7 ）岩 崎圭祐（2016）
割と立場」『社会科教育研究』26, 54-63.

56号 2020.6

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情報フラッシュ高校 ３ 年生への選挙についてのアンケート調査結果

山形県選挙管理委員会・明るい選挙推進協議会は、令和元年 7 月に執行された参議院議員通常選挙後の夏休
み期間に、県内の全ての高校（58校）の ３ 年生（各学校 １ クラス程度）を対象に選挙についてのアン（50人以内）ケート調査を行いました。前回の参院選（平成28）、第48回衆院選（平成29）に続き、 ３ 回目の実施です。調査結果からいくつかご紹介します。
〇参院選で投票に行ったか「選挙権があった」と回答した生徒のうち、「投票に「投票に行かなかった」が約 ３ 割と行った」が約 ７ 割、なっている。平成28参院選後に実施した調査と比較して、投票に行った生徒の割合が約11ポイント低下している。
（％）

〇誰と投票に行ったか「投票に行った」と回答した生徒の投票は、「家族と一緒に投票に行った」が約 ９ 割となっている。
同調査では「あなたのご家族（あなた以外）は、投票に行きましたか」と尋ねている。家族が投票に行かない場合では、生徒の95.7％が投票に行かなかったと回答している。この傾一人で行った家族で行った
友達と行った
その他
無回答

令和元調査
7.6
90.7
1.1
0.4
0.2

平成28調査
7.8
90.5
1.8
0.0
0.0

向は平成28調査でも見られる。
＊調査結果は県選管ホームページに掲載されています。
https://www.pref.yamagata.jp/ou/910001/anke-tokekka/R1saninsenkou3annke-tokekka.pdf

事前・事後アンケートから見る生徒の意識の変化

青森県選挙管理委員会は、県内の高校を対象に「高校生模擬議会」を平成28年度から実施しています。参加校で行われる「青森県の活性化」をテーマとしたグループワーク（以下ＧＷ）を経て選出される代表グループが、県庁で行われる模擬議会に参加し、県議会議員に対し意見発表を行う取り組みです。令和元年度も ３ 校が参加しました。生徒の意識の変化を捉えるため、ＧＷの前後にアンケートを実施しています。調査結果からいくつか
ご紹介します。
〇調査 １（事前）「青森県の活性化」
を身近な問題として意識していましたか。
（事後）Ｇ Ｗを通して「青森県の活性化」は身近な問題になりましたか。
事前アンケートでは、「青森県の活性化」
を身近な問題として意識していたと回答した生徒は38.8％だったが、ＧＷ終了後の事後アンケートでは、身近な問題となったと回答した生徒は90.4％となった。
〇調査 ２（事前）こ れまで「政治や選挙」に対して関心を持っていましたか。
（事後）Ｇ Ｗを通して、「政治や選挙」に対して関心を持ちましたか。
事前アンケートでは「政治や選挙」に対して関心を持っていたと回答した生徒は4.9％だが、事後アンケート
では関心を持ったと回答した生徒は31.7％となっている。
＊調査結果は県選管ホームページに掲載されています。
https://www.pref.aomori.lg.jp/soshiki/senkan/files2/07_R1groupwork.pdf

 26

協会からのお知らせ■明るい選挙推進サポート企業制度

明るい選挙推進運動は、第二次世界大戦後の民主的な選挙の黎明期において、実業、言論界などで提唱され、国民運動としてスタートしました。この歴史を踏まえ、また各企業におかれては多くの社員
（有権者）
を抱えてお
られることに着目し、協会では明るい選挙推進サポート
企業制度を設けています。社会貢献活動の一環として、支援を検討いただければ幸甚です。サポート企業に対しては、当誌Votersや寄附禁止周知などの啓発資料を提供するとともに、社員研修などでの主権者教育に関する
講演を無料（交通費実費負担）で実施します。

明るい選挙推進サポート会費のお願い

協会では、フォーラム開催、資料作成、意識調査などを実施していますが、
明るい選挙推進協議会による会費、趣旨をご理解いただいている団体からの助成金などで運営されています。活動にご理解いただきますとともに、サポート企業制度の安定的な実施のため、サポート会費（一口10万円以上）による支援をお願いしています。

寄附に対する税制上の優遇措置

サポート会費は特定公益増進法人に対する寄附として、優遇措置が適用されます（法人税法第37条第 4 項）
。一般
寄附金の損金算入限度額①に加えて、特別損金算入限度額②が設けられ、①と②の合計額が限度額となり、寄附金合計額とのいずれか少ない額が損金に算入されます。
①
（資本金等の額×当期の月数/12×2.5/1,000＋所得
金額×2.5/100）
×1/4②
（資本金等の額×当期の月数/12×3.75/1,000＋所得
金額×6.25/100）
×1/2

サポート企業として登録いただいている団体

・株 式会社日本選挙センター（東京都千代田区。選挙事務に関わる商品のトータルサポート）・株 式会社ムサシ（東京都中央区。名刺・カードプリン
ト、金融汎用と選挙のシステム機材の開発製造ほか）
・株（横浜市。各種調査研究・交通事故損
 式会社ジック
害調査業務、生命保険・損害保険代理店業務）・株（茨城県つくばみらい市。土木・建 式会社新みらい
築・耐震補強工事、技術開発）
・株（青森県青森市。漬物製 式会社青森三春漬物工場
造・販売）
・医 療法人健佑会（茨城県つくば市。整形外科・リハビ
リを中心とした病院、老人保健施設、居宅介護支援）（東京都渋谷区。オフィスビル経営）・ア ジアビル株式会社
・社
 会福祉法人康済会（岩手県雫石町。生活介護、施設入所支援、訪問看護）―――■明るい選挙推進優良活動表彰 募集開始

協会では、明るい選挙の推進に取り組む活動で、他の模範となる活動を優良活動として表彰しています。明るい選挙推進協議会のほか、自治会、婦人会、NPO法人、その他の団体から自薦他薦で募集します。平成18年度からこれまでに107団体を表彰してきており、今号14頁に寄稿いただいた「一般社団法人あきた地球環境会議」
も、
令和元年度の表彰団体です。
応募締切は10月30日です。詳しくは協会HPをご覧ください。

表紙ポスターの紹介
明るい選挙啓発ポスターコンクール 令和元年度 文部科学大臣・総務大臣賞作品

安土 空輝さん富山県 射水市立大門中学校3年（受賞当時）

評 様々な色の鉛筆や筆が■「未来」という文字を描いています。描く道具を人に置き換えて見てみると、未来は私たち自身がつくりあげていくものだということに気付かされます。このポスターには、明るい選挙によってそれぞれの色でつくりあげる私たち
ひがしら まさひと
 部科学省初等中等教育局視学官）の未来への期待が込められています。
（東良 雅人 文

宝くじ
公式サイトはコチラから

編集後記 特集は図書館、Voters でははじめてのテーマです。図書館はいろいろな世代を対象とする主権者教育の場だと考えますがいかがでしょうか。デンマークは最終回、「生活形式の民主主義」、学ぶこと多そうです。
「論争問題学習」
は、アメリカでも簡単ではないようです。あきた地球環境会議と新宿区による取り組み、選挙出前授業全体が充実していっている感を持ちます。
編集・発行●公益財団法人 明るい選挙推進協会

編集協力●株式会社 公職研

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