奈良農研セ研報（Bull. Nara. Agr. Res. Cen.） 51:48-56.2020
研究ノート

オランダの農福連携の取り組みについて
岡山彩子

Cooperation between Agriculture and Welfare in the Netherlands
Ayako OKAYAMAKey Words: ケアファーム，農福連携，障害者，オランダ

1．はじめに
近年，農業分野と福祉分野が連携した「農福連携」の取り組みが盛んになっている．

とどまらず，ユニバーサルな取組として，農業だけ
でなく様々な産業に分野を広げるとともに，高齢者，生活困窮者，ひきこもりの状態にある者等の就労・農福連携推進会議（内閣官房所管）において，2019

社会参画支援，犯罪・非行をした者の立ち直り支援

年 6 月 4 日に決定された「農福連携等推進ビジョン」

等にも対象を広げ，捉え直すことも重要とされていによると，農福連携とは，農業と福祉が連携し，障る．なお，これを広義の意味での農福連携といい，害者の農業分野での活躍を通じて，農業経営の発展

日本で急速に広がりつつあるのは狭義の意味での農とともに，障害者の自信や生きがいを創出し，社会福連携である（濱田，2018）．

参画を実現する取組であり，年々高齢化している農

こういった背景の下，奈良県での農福連携の取り業現場での貴重な働き手となることや，障害者の生組みの今後のあり方を考察する上で必要な知見を得

活の質の向上等が期待される取り組みである．

るため，農福連携の先進国であるオランダのケアフ

障害者の就労において，その形態は，大きく分け

ァーム，障害者就労等について，先行研究や各種デて 2 つある．ひとつは，農業経営体あるいは特例子ータから概要を調査するとともに，奈良県農業研究

会社と障害者が，労働契約を結んで働く「一般就労」

開発センターの平成 30 年度海外研修（高度な研究をの形態，もうひとつは，そのような働き方が難しい

支える人材養成事業）により，2019 年 1 月 29 日から障害者らの就労で，福祉施設が農園等を活用して就2 月 7 日にかけての 10 日間，オランダのケアファー

労機会を提供する「福祉的就労」の形態である．福ム等を訪問して調査したので，その概要を報告する．

祉的就労には，農業経営体から作業を受託する場合もあり，農業経営体が経営する圃場で作業を行う施

2．オランダの農福連携について設外就労もそのひとつである．

1）オランダ農業の概要

奈良県内において，一般就労では，常勤雇用を行

オランダの人口は 16,870 千人，国土面積は九州とっている農業経営体そのものが少なく，障害者を雇ほぼ同じ大きさで，そのうち約 44％にあたる 1,840

用している農業経営体数は限られている．福祉的就千 ha が農用地である．ライン川下流の低湿地帯に位

労では，福祉施設が自ら管理する農地等で農業を行置し，国土の 4 分の 1 が海面より低い干拓地で，ほう事例が多く，農業経営体からの作業受託の事例は

ぼ平坦な地形である．2013 年の農業経営体数は約少ない．

67,000 であり，うち乳牛・肉牛等の家畜経営が約

その理由として，就労における障害者への対応等，

36,000，耕種経営が約 12,000，園芸経営が約 9,000 で障害（者）に関する理解が進んでいないことや，農ある．狭い国土を有効に活用し，施設園芸や畜産を業経営体と福祉側との間で，作業内容や作業量につ中心に，小さな経営面積でも高い収益をあげること

いての調整が難しいと考えられていること等が挙げができる農業を振興し，EU 市場を中心に輸出してい

られる．

る．

さらに，
「農福連携等推進ビジョン」では，農福連

農産物の輸出額は 909 億ドルの世界第 2 位で，輸携を，農業分野における障害者の活躍促進の取組に入も輸出額の約 3 分の 2 に相当する額にのぼり，加岡山彩子：オランダの農福連携の取り組みについて(49)

工貿易や中継貿易が盛んである．施設園芸では，ト組みの上にあっても，受け入れ対象やサービスの目

マト，パプリカ，キュウリ，花き等が生産され，経的・内容などは様々であった．さらに，この仕組み

営体数は減少している一方，トマト，パプリカではによらない，日本の一般就労にあたる障害者らの雇10ha 以上の温室も一般的になってきており，経営体用の事例もあった．これらのオランダでの農福連携の淘汰と大規模化が進展している(農林水産省大臣官の取り組みについて，医療費保険に基づくケアファ房国際部国際地域課，2017) ．

ームと，医療費保険に依らず，かつ，障害者らが賃金を得る就労に分類して紹介する．

2）オランダのケアファームの概要
オランダの農業は，高度な技術を駆使した先進的な施設園芸で大規模化が進む一方で，従来の小規模

3）ケアファームの事例(1) ア ム ス テ ル ダ ム 郊 外

ワイン生産農園

で農業生産上の競争力の乏しい農業経営体が，農業「Amusteltuin」の多面的活動を行っており，その活動のひとつとし【利用者】認知症患者てケアファームが普及している（植田・坂本，2019）．

【サービスの目的】居場所提供・リハビリ

濱田（2018）によると，オランダのケアファーム【利用者の作業内容】農作業（軽作業）・室内ゲームとは，広義の意味での農福連携にあたり，「農業生産

園主は，障害者施設に勤務していた妻との結婚を者が農の活動機会（サービス）を障害者に提供し，機に，2006 年，脱サラしてブドウ栽培を開始し，翌その対価として報酬を得るというもの」であり，「ケ

年よりケアファーム部門として障害者を受け入れる

アファームに取り組む農業生産者は小規模な家族経

デイケアセンターを農園内に開設した．さらに 2009

営が多いため，農業収入とともにケアファームによ

年には，農園内で貸会場事業も開始した．農園の管る収入が大きな柱となっている」という．

理，ワイン製造販売，貸会場事業は園主が，デイケ

ケアファームの数は，2013 年時点では 874 経営体
であるが（Statistics Netherlands，2014），調査先の園

アセンターの管理運営は妻が行なっている（第 1 図，
第 2 図）．

主らによると，2019 年 1 月時点ではオランダ国内に
1,400～1,500 のケアファームがあるといい，急速に増加している．
ケアファームの収入は，公的な健康保険等から，利用者の日常生活を支援するプログラム提供に対する報酬として受け取っている．長期療養サービスを中心に利用者へ現物給付される特別医療費保険から受け取る場合と，利用者へ現金給付される個別ケア
予算を通じて利用者から直接受け取る場合がある（植田・坂本，2019；濱田,2018）．
現地ケアファームの園主らによると，特別医療費
保険は，地域ごとに組織されるケアファーム組合を

第1図

ワイン生産農園「Amusteltuin」のブドウ畑

第2図

ワイン生産農園「Amusteltuin」内部の建物（デイ
ケアセンター兼貸会場）

通じて各自治体から支払われる．この組合は，ケアファームに対して定期的に監査を行うとともに，自治体への提出書類の作成代行も行っている．さらに，高度な教育を受けた福祉の専門家が組合に常駐し，ケアファームに対してケアプログラム作成に関する助言や，利用希望者とのマッチングを行っている．
これらの取り組みが，ケアファームの質の維持向上に寄与しており，ケアファームと利用者との円滑なマッチングにも大きな役割を果たしていると考えられる．
オランダで調査したケアファームは，この同じ仕(50)奈良県農業研究開発センター研究報告 第 51 号(2020 年 3 月)

農園の経営面積は 1.5ha，ワイン生産量は年間約支払われない．その背景には，障害年金で日額賃金

5,000ℓ である．デイケアセンターは，週に 4 日運営の 75％が最低ベースとして所得保障されるなど（公し，利用者は 12～14 人/日で，利用回数は利用者によ

益財団法人年金シニアプラン総合研究機構，2018），って異なる．自治体からデイケアセンターへの報酬

障害者に就労による所得の上乗せがなくても生活がは，利用者 1 人あたり 50～75 ユーロ/日（１ユーロ＝保障されていることがある．

約 125 円，2019 年 1 月）で，この農園の収入割合は，ワイン販売 5％，ケアによる報酬 60％，貸会場事業(2) 北ホラント州

35％である．

【利用者】障害者（主に知的障害者・自閉症）

デイケアセンターは当初，若年の精神障害者対象の復職支援プログラムを実施していたが，2011 年，

畜産・野菜生産農園「De Marsen」【サービスの目的】就労訓練【利用者の作業内容】農作業・農産物販売業務等

国の制度変更により，このプログラムが特別医療費

園主は，農業専門学校やセラピスト養成学校を卒保険の対象外とされたことから，以後，認知症患者業しており，農業を行う福祉施設での勤務や，別のの居場所提供やリハビリを行っている．

地での共同経営者とのケアファーム運営，ケアファ

スタッフは，経営者夫婦のほか，ケア部門の雇用ームを対象としたコンサルタント業務の経験をもつ．

者 3 人，ボランティア 20 人である．ボランティアのその後 2013 年に，元々ケアファームだった農園を買人数の多さに驚かされたが，他の調査先ケアファー

い取って新たに開設したのがこのケアファームであムでも同様の傾向があった．ボランティアは，利用る．

者と一緒に作業をするほか，送迎バスの運転など幅

経営面積は 17ha で，牛，豚，鶏の飼育のほか，野広い業務を行っている．オランダは，ボランティア

菜栽培を行い，生産物を園内の直売所や市場で販売活動が盛んで，労働力人口におけるボランティアのしている．ケアによる報酬は 1 日あたり 40～80 ユー

割合は，世界でもトップクラスであり（小野，2005），

ロ/人であり，年間の収入割合は，農産物販売が 30％，

ボランティア活動が生活の中に根付いている様子がケアによる報酬が 70％である．

うかがえた．

利用者は，知的障害者や自閉症の比較的重度の人

また，企業からの寄付も多く，この農園のデイケを中心に 25 名で，この農園で技術を習得して一般就アセンター利用者用の送迎車には，車体表面いっぱ

労を目指している．園主が利用者に求めることは，

いに企業広告が掲示されている．園主によると，よ責任感を持つこと，仕事であるという意識を高く持いケアファームには，寄付する企業のイメージも向つこと，周囲の人と仲良くすることである．

上するため，多くの企業からの支援が寄せられる（第3 図）．

スタッフは，経営者と従業員合わせて 6 名と，ボランティアやインターンが 1 日あたり 2 名の計 8 名

なお，オランダのケアファームは，障害者の居場所である．ボランティアやインターンが少ないのは，提供やリハビリが目的で，障害者の所得向上はほと

利用者の混乱を減らすため，日々の入れ替わりを最んど考慮されず，利用者が農作業を行っても工賃は小限にしているためである．
利用者の作業内容は，家畜の管理，野菜栽培管理，直売所運営などである．利用者が主体的に作業を行い，従業員らは障害者の作業を補助するというコンセプトで運営されている．園主は，「利用者の短所をケアするだけでは不十分なだけでなく犯罪にあたる．
利用者の力を引き出すことが重要」との考えであった．具体的には，農業機械を使うことなく，利用者が手作業で飼料の運搬ができるよう牛舎の改良等を行うなどのハード面から，利用者に肩書きを与えて部門のリーダーに据えるなどのソフト面まで，さまざまな工夫がされていた．

第3図

ワイン生産農園「Amusteltuin」内デイケアセン
ターの送迎用車両

園主と一緒に農園内を案内してくれた利用者の 1人である A 氏は，この農園に来て 5 年あまりで，農岡山彩子：オランダの農福連携の取り組みについて(51)

園内の施設や家畜，作業内容をひととおり説明できケアに関する講演会に参加するなど資質向上に取りるようであった．最近，役職名がつき，年下の利用組んでいる．質の高いケアの提供を目指すとともに，者の指導も行っているという（第 4 図）．

ケアファーム組合が 3 年に 1 度実施する監査に合格

A 氏を含め，利用者の活動は，農園の運営や売上げに一定の貢献をしていると考えられるが，やはり工賃は支払われていない．
なお，開園以来 6 年間で一般就労を果たした利用
者は 40 名のうち 5 名である．
今回の調査対象の中では，最も就労訓練の色合いの強いケアファームであった．

するためである．
利用者の 1 日のプログラムは，9 時に始まり，午前と午後にそれぞれラン生産に関わる軽作業とカードゲーム等のレクリエーションを 1 時間 30 分ずつ行い，
16 時に終了する．園主らは，人の集中力が持続するのは 1 時間 30 分と認識しており，1 時間 30 分ごとに活動内容を変更している．
ラン生産に関わる利用者の作業内容は，誰にでもできる簡単な作業に切り分けてあり，訪問した日は，
ラン苗を移植するポットをトレーにセットする作業等が行われていた（第 5 図）．
さらには，もぎ取り園づくりのためのリンゴの定植作業も行われていた（第 6 図）．もぎ取り園は，ケアファームとしての取り組みやランの生産販売について周辺にアピールし，訪問者を増やすための取り第4図

畜産・野菜生産農園「De Marsen」の直売所(3) 南ホラント州 ラン生産農園「Zorgkwekerijbloei」【利用者】自閉症，知的障害者，過食症【サービスの目的】居場所提供・リハビリ【利用者の作業内容】農作業（軽作業），カードゲー
ム等
3 代続くラン生産農園で，経営面積 1.35ha，ラン生
産量年間 45 万鉢である．2016 年，障害者施設に勤務

第5図 ラン生産農園「Zorgkwekerijbloei」の作業室
移植用ポットの準備作業をしている

していた現在の園主の妻が，出産を機に退職し，障害者の居場所提供やリハビリを行うケア部門を立ち上げ，園主がラン生産を，妻がケア部門を担当している．
登録されている利用者は 18 歳から 80 歳までの 20
名で，重度の自閉症の人が 7～8 割，その他知的障害や過食症の人もいる．１日あたり 15 名ほどが利用している．新たに利用希望者が現れたら面接をするが，麻薬やアルコール中毒者，暴力を振るう人，盗癖のある人以外は受け入れている．ハード面の問題により車椅子利用者は受け入れていない．
運営は，園主夫妻と，ケア業務の経験がある人な
ど 6 名の従業員，多数のボランティアで行われている．経営主や従業員，ボランティアは，年 1 回以上，

第6図 ラン生産農園「Zorgkwekerijbloei」の露地ほ場
もぎ取り園づくりのためにリンゴの苗木の定植作業を行
っている

(52)

奈良県農業研究開発センター研究報告 第 51 号(2020 年 3 月)組みである．ほかにもケアファームの展示会への出ったため安定した農業収入が得られず，収入はケア

展や，農園を近隣住民に開放するなど積極的な広報による報酬のみであった．政策転換によっては，ケ活動で，周囲からは，重度の障害者を受け入れていアによる報酬が減額される可能性もあることから，る良い農園とのイメージが定着しているという．

ケアによる報酬に頼らない経営を目指して農業部門

この農園でも利用者に工賃は支払われず，居場所の強化を図ってきた．現在は，農業収入とケアによの提供とリハビリが目的である．農園の収入割合は，る報酬がほぼ同程度なっている．農園の規模から農ラン生産が 85％，ケアによる報酬が 15％で，徐々に業収入は最大に達したと判断されており，今後はこケア部門の収入の割合を増やしている．今後，よりの状態を維持，もしくは，定員に満たない一部の平安定した経営のためにケア部門の収入割合を 20％ま日の利用者を増やす程度となる．

で拡大させる方向である．

各種の専門職員が多数いて福祉施設の色合いが強
いが，一方で農業所得向上に力をいれていることが，(4) ヘルターラント州 複合農業農園

今回の調査対象の中では特徴的であった．

「Boerderijparadijs」【利用者】平日：高齢者

週末：自閉症や注意欠

陥・多動性障害（ADHD）の子ども【サービスの目的】高齢者：居場所の提供，生活リ
ズム維持

子ども：療育【利用者の作業内容】農作業，農産加工，木工，調理，ゲーム
園主は，大学で農業を学び，ケアファームに対し農業生産に関するコンサルタントをしていた男性である．福祉を学び，障害者施設に勤めていた妻とともに，農園の移譲を受けてケアファームを 2006 年に
開始した．

第7図

複合農業農園「Boerderijparadijs」の野菜ほ場

第8図

複合農業農園「Boerderijparadijs」のレストラン
内部

現在，牛 35 頭，豚 200 頭，鶏 9,000 羽を飼育し，1ha のほ場では，イチゴや様々な野菜が栽培している．
すべてオーガニックの認証を受けている（第 7 図）．
レストランや直売所も農園内で運営されている（第 8図）．
登録している利用者は，高齢者が 35 人，自閉症などの精神障害のある子ども（5～18 歳）が 100 人である．平日は高齢者（週に 2～3 日ずつ），週末は障害のある子ども（月に 1 回ずつ）を１日あたり 25 人受
け入れている．遠方からの利用者も多く，子どもの宿泊利用を中心にキャンセル待ちが出るほどの人気である．
経営者のほか，従業員はソーシャルワーカーや教師，看護師，介護士等 25 人で，ボランティア 60 人，
インターンの学生 25 人が活動している．
この農園では，「普通の生活，普通の農業の中で，(5) ワーヘニンゲン州

酪農「De Hooilanden」【利用者】精神障害者（精神障害者施設退所後）障害者でもやること，やれることがある．障害者は【サービスの目的】施設退所後の居場所提供・症状

病人ではない．普通の人として平等に扱われるべき」の維持改善と考えられており，全ての利用者が何らかの役割を【利用者の作業内容】農作業・室内清掃作業等

持って作業を行っている．
農園の開設当初，農地は荒廃し，生産基盤が弱か

チーズ加工や直売所運営，貸会場事業も併せて行う牧場である（第 9 図，第 10 図）．2005 年に経営安岡山彩子：オランダの農福連携の取り組みについて(53)

定のために精神障害者を対象としたケア部門を導入の掃除，状態の良い人は農業機械の運転等である．

した．地域内では最初にできたケアファームで，ケケア部門の収入は，自治体から支払われる利用者 1

アに関する知識がない状態からの出発であった．ケ人あたり 10 ユーロ/時間の報酬と，利用者が負担する

ア部門開設当初は，障害者との接し方がわからず，

1 人あたり 80～100 ユーロ/月の利用料である．

さまざまな困難があったが，自治体やケアファーム

また，納屋等を改装して貸会場事業を開始するた組合の支援を受けて，障害に関する専門知識や事務

め飼養頭数を 90 頭から 80 頭に縮小してリン酸塩排に関する知識の習得を図ってきた．

出権*を譲渡し，資金を調達した．

利用者を精神障害者に限った理由は，車椅子対応

これらの制度を活用した投資により，収入割合は，のような大がかりな改装が不要であったことに加え，

現在，酪農部門 60％，ケア部門 25％，貸会場部門 15％

地域内に精神病院があって退院時の良好な状態を維となっている．今後は，質を落とさないためにケア持するための場所が求められていたからである．地部門の拡大は行わず，貸会場部門の収入を上げたい

域の課題を知る地元農家ならではの判断といえる．

意向である．

現在，利用者は 18 歳から 70 歳までの 13 人で，運牧場主によると，この牧場はケアファームになっ営は経営者夫婦，事務員 1 名とボランティア 1 名で，たことで経営が安定したが，一方で，近隣では 6 戸

週 3 日受入れを行っている．

が経営の悪化から廃業したという．

活動の内容は，牛舎の掃除や給餌，利用者の休憩室
4）障害者等の就労（直接雇用）事例
デンハーグ市

マッシュルーム生産農園「Haagsezwam」【就労者】精神障害者，生活困窮者（長期失業者等），
就労困難者（移民等）【就労者の業務内容】マッシュルームの栽培管理と配達，コーヒーかすの収集
IT 企業のマネージャーだった女性が退職して，2016 年に立ち上げた農園で，デンハーグ市が管理する空きビルの一室 （200 ㎡） でマッシュルームを生産している（第 11 図，第 12 図）．園主がマネージャ
第9図 酪農牧場「De Hooilanden」の牛舎
活動日には利用者が牛の世話をする

ー時代，様々なものが簡単に廃棄されることや，障害者等を人材として十分活用できていないことへの違和感を覚えたことが，農園を立ち上げるきっかけとなったという．
事業内容は，市内のオフィスから出るコーヒーかすを収集し，袋に入れて培地にして行うマッシュルームの生産と販売である．障害者等は，マッシュルームの栽培管理のほか，自転車で市内の企業等を回り，コーヒーかすの収集とマッシュルームの配達を行っている（第 13 図）．
ここは，障害者等には給料を支払っており，居場所の提供やリハビリを目的とするケアファームではない．就労者は 10 名で，精神障害者や長期失業など

第10図

酪農牧場「De Hooilanden」の貸会内部による生活困窮者，オランダ語ができず就労が困難な移民等である．このうち 4 名は直接雇用し，最低* リン酸塩排出権とは，乳用牛のふん尿に含まれるリン酸塩の排出量が EU の基準値を超えないように抑制するとともに，土地に立脚した酪農への移行を推進するためのオランダの制度で，牛を手放すことで金銭に換えることができるしくみ．新規
就農や規模拡大したい場合はこの権利を購入することになるが，このとき，排出権の 10％は税金のように徴収され，政府が運営する「リン酸塩銀行」に移管される（独立行政法人 農畜産業振興機構調査部，2018）．

(54)奈良県農業研究開発センター研究報告 第 51 号(2020 年 3 月)

賃金以上となる 1500～1,600 ユーロ/月の給料が支払っている．ほかの 6 名は，政府から委託されて受け入れている人で，政府が生活を保障しているので給料を支払う必要はないものの，働く動機付けのためにお小遣いを支給している．
園主によると，近い将来の構想として，ビルの空き室でなくコンテナを活用して賃料を抑制しつつ規模を拡大すること，特別支援学校卒業生を採用するなどして就労者を増やすこと，マッシュルームをコ
ロッケの具材などの加工品に利用することよって需
第11図

マッシュルーム生産農園「Haagsezwam」が入るビ
ル外観

要拡大することを目指しており，営利目的の企業として，事業拡大の意向を持っていた．
5）障害者施設への作業委託事例
北ホラント州

大規模施設園芸農園「Besoekagriport」【施設外就労者の作業内容】パプリカの収穫
オレンジパプリカ 30ha およびスナックトマト 10haを経営する大規模施設園芸農園である．繁忙期には，
ポーランド等からの労働者約 200 人を雇用している．
2016 年半ばから 2018 年までの 2 年半にわたり，パプ
リカの収穫作業等を障害者施設に委託してきた．しかし，調査時（2019 年 2 月）には，委託を終了していた．
農園の経営者の妻で，農園専属の案内会社の社長
第12図 マッシュルーム生産農園「Haagsezwam」
窓の奥が培養室によると，農園と障害者施設との関係は良好で，「お互いにハッピーだった」が，制度改正で 2019 年より作業委託による施設外就労が認められなくなり，就労を継続するには障害者も健常者と同じ条件で雇用することが必要となった．この条件では，経営者側はコストが高くなりすぎ，障害者はプレッシャーが大きくなりすぎることから，障害者雇用を断念した．
前年までの施設外就労の状況を確認した．就労者
は毎回 8～10 人で，精神障害者，発達障害者のほか
アルコール中毒等で就労が困難な人たちである．委託の内容は，「1 日で 15 畝分を収穫すること」で，作業や休憩の時間は障害者施設側に任されていた．障害者施設側に支払われる委託料は，１日あたり 300
ユーロであった．
なお，健常者が 1 畝を収穫するのにかかる時間は第13図

マッシュルーム生産農園「Haagsezwam」のあるビ
ル内
コーヒーかすの収集とマッシュルームの配達に出かけるために，農園のあるフロアから自転車とともにエレベータ
ーに乗り込む約 1.5 時間とのことなので，この事例では 1 日で健常者 2.8 人分の作業量を委託していたことになる（1.5h /人 × 15 畝 ÷ 8h /日）．オランダの 23～64 歳の最低賃
金が 72.83 ユーロ/日（2018 年 1 月 1 日時点）
（独立行
政法人労働政策研究・研修機構，2018）であることと比較すると，1 日あたり 4.1 人分の委託料を支払っ岡山彩子：オランダの農福連携の取り組みについてていたことになり，作業量に比較して高い料金を支払っていたようである．

(55)の事例のように，就労できない場合があった．
この障害者らの所得獲得に関する点が，今回の調査から見えた日本とオランダの農福連携の違いのひとつであった．生活の保障があるとしても，自らの力で所得を得ることは喜びにつながると思われるが，
オランダにおけるこの点に対する考え方について，
今回の調査では確認することができなかった．
農業経営の面からみても，オランダのケアファー
ムでは，障害者は，労働力として生産活動への寄与をあまり期待されていないのに対して，日本では，障害者も労働力として活躍されることが重視されており，日本とオランダでは対照的であった．
さらに，オランダのケアファームは数を増やし，

第14図

大規模施設園芸農園「Besoekagriport」

既に，設置数よりも質･プロフェッショナルを育成す
ることに力をいれる段階に入っている（植田･坂本，
2019）が，それには，ケアファームと障害者をつな

3．まとめ－オランダの農福連携の特徴，日本の農福連携との相違点と共通点－

ぎ，ケアファームを支援する組織として，地域ごとにあるケアファーム組合の寄与が大きい．一方で，オランダのケアファームは，広義の意味での農福

日本では，農業側と福祉側双方の理解や知識，両者連携の取り組みである．つまり，利用者は，障害者をつなぐ仕組みの不足等が要因となって農福連携のだけでなく，認知症の高齢者，長期失業者，移民等

取り組みが十分に進んでいない．

と幅広く，その目的は，居場所提供やリハビリ，就

このような相違点がある一方で，オランダのケア

労訓練であって，一般的に農業生産の向上を目指しファームと日本の農福連携の取り組みは，農業経営ていない場合が多い．しかし，その運営は公的な医体の経営を安定させ，営農を継続・拡大することで療費保険で支えられているため，利用者の負担はご

地域農業や農村の景観を維持することに寄与し，ひく小さく，ケアファームには相応の報酬が支払われいては地域振興に貢献している点において共通して

ていた．

いた．

この報酬が農園の経営安定に寄与するだけでなく，

近年は，日本においても，農業経営体と障害者を直売所や貸会場事業の運営拡大につながり，農園のつなぐマッチングコーディネーターや，農業版ジョ

近隣住民に対するイメージアップの効果もあった．

ブコーチの育成が重視されるようになってきたが，また，ケアファームは，先述のように，障害者等

農業経営体による障害者雇用や障害者施設への作業が働いて所得を得る場ではなく，「居場所」や「就労委託が進み，さらに幅広く経営の発展にも寄与する訓練の場」であり，障害者等の生活そのものは，障ものになっていくためには，オランダのケアファー

害年金等で保障されていた．

ム組合のような安定した支援組織が必要と考えられこの点について，日本の場合は，障害者の自立やる．

社会参加を促すことが重視され，一般的に障害者が年金だけで生活を成り立たせることは難しく，就労4．謝辞による所得の獲得や向上が求められている．そして，この度の現地調査で，ともに行動し，見識を深め就労可能な障害者は，一般就労においては，企業等

るさまざまな助言をくださった京丸園株式会社の総に勤務し，最低賃金適用除外申請によって能力に応

務取締役 鈴木緑氏と鈴木万裕子氏，一般社団法人ノじた給料を得ることが可能であり，福祉的就労におーマ・ポートの代表理事 髙草志郎氏と髙草恵莉氏，いても，福祉事業所において，工賃の獲得や向上の農研機構西日本農業研究センターの中本英里博士に取り組みが積極的に行われている．しかし，オラン

感謝申し上げます．特に，鈴木緑氏には，現地とのダでは，障害者も健常者と同じ条件で雇用される必事前調整でもご尽力をいただきました．厚くお礼申

要があることから，大規模施設園芸「Besoekagriport」

し上げます．中本博士には，帰国以降も様々な助言

(56)奈良県農業研究開発センター研究報告 第 51 号(2020 年 3 月)をいただきました．深くお礼申し上げます．
また，オランダ在住のワーヘニンゲン大学学生 吉

公益財団法人年金シニアプラン総合研究機構．
“世界
の年金情報

各国の年金制度オランダ”． 公

田茂氏には，現地のケアファームのみならず，オラ

益財団法人年金シニアプラン総合研究機構．

ンダの農業や生活について紹介・説明していただき2018-07．

ました．厚くお礼申し上げます．

https://www.nensoken.or.jp/wp-content/uploads/Holland2018.pdf，（参照 2019-08-21）．
農林水産省大臣官房国際部国際地域課.“オランダの5．引用文献独立行政法人農畜産業振興機構調査情報部．
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