地域防災に関する総合情報誌

地域
防災

１2
DEC.

2020 -

No. 35

一般財団法人 日本防火・防災協会
この情報誌は、の社会貢献広報事業として助成を受け作成されたものです。

2020 年 12 月号
地域防災 （通巻
35 号）

目

次
１

ホテル業の防災に向けた取組について( 一般社団法人日本ホテル協会 会長 小林 節）
グラビア

防災推進国民大会2020 ＨＩＲＯＳＨＩＭＡ／津波防災の日・世界津波の日／
第41回九都県市合同防災訓練（中央会場）／気象庁移転、気象科学館もリニューアルオープン

２
４

気候変動を踏まえた下水道による都市浸水対策の推進について（国土交通省 水管理・国土保全局 下水道部 流域管理官）

10

大規模災害に備えた食品の家庭備蓄のすすめ（農林水産省大臣官房政策課食料安全保障室）

消防団ＰＲムービーコンテストの受賞作品の決定等について

14（消防庁地域防災室）

防災減災 ＳＩＰ「線状降水帯の早期発生及び発達予測情報の高度化と利活用に関する研究」についてへの取組 （国立研究開発法人防災科学技術研究所 水・土砂防災研究部門 主任研究員 清水 慎吾）

16
22

平成30年北海道胆振東部地震に伴う消防団活動(北海道 胆振東部消防組合団長会 会長 鵡川消防団長 前田 嗣夫）

支えあい！これこそ安全安心の原点！～地域の垣根を越えた防災活動～

24

地域で活躍している女性消防団員～安心・安全に暮らせるまち「金沢」を目指して～26

北 (神奈川県 佐江戸・加賀原支えあい連絡会 会長 岩嶋 伸幸）
から(石川県 金沢市消防局 消防総務課）

28

地域の声を活かした“みんなに優しい避難所づくり”(三重県 四日市市自治会連合会事務局長 大瀧 あずさ）

南 看護大学生と協働した防災活動「災害から命を守る健康づくり」(福井県 三方郡美浜町郷市区自主防災会 防災リーダー

から

30

井村秀雄）

それいけ地域の at h♡ me 望幸隊！～幸せ運ぶ防災食の開発と普及をめざして～

32(山口県立田布施農工高等学校 望幸隊）

34

官民連携による「熱い絆」で災害に備える(福岡県 一般社団法人 福岡県解体工事業協会 会長 平 典明）
連 載

過去の災害を振り返る

第８回

36
40

長崎大水害の体験談
新型コロナウイルス感染症対策『感染リスクが高まる「５つの場面」』○編集後記／41【表紙写真】
2004年12月26日（日）、インドネシア西部時間7時58分にインドネシア西部、スマトラ島北西沖のインド洋で巨大地震が発生した。この地震による直接的な被害に加え、同時に引き起こされた大津波によりインド洋
沿岸の広い地域で30万人を超える死者・行方不明者と約500万人の被災者（いずれも推定）を出す大災害となった。発生した地震では、マグニチュード9.1で、1900年以降でチリ地震に次いで2番目に大きい規模である。
写真は、タイ・ピピ島での津波被害の状況である。

1

情報提供のお願い
皆様の地域防災活動への取組、ご意見などをもとに、より充実した内容の総合情報誌にしていきたいと考えております。皆様からの情報やご意見等をお待ちしております。
■ＴＥＬ 03（6280）6904 ■ＦＡＸ 03（6205）7851■E - mail chiik i- bousai@n- bouk a. or . jp

ホテル業の防災に向けた取組について一般社団法人日本ホテル協会会 長 小林節

日本列島は、歴史的にも大規模地震、大型台風や集中豪雨などによる自然災害が多く発生しておりますが、特に近年では、それらの災害が激甚化する傾向にあり、多くの尊い人命や生活の拠点が一瞬にして奪われるという厳しい現実が幾度となく起こっています。
ホテルは、ビジネスや観光などで自宅を離れ宿泊場所として滞在する人や、会合の場所として、宴会場
やレストランをご利用される方々などが過ごされます。ホテルに滞在している時に、災害に遭遇したお客様は、そのホテルが一時的な避難場所となりますし、大規模地震が発生した場合や大型台風などにより避難指示が出された場合などは、帰宅困難者や地域住民の方々の避難場所となります。
最近では、地元自治体との間で、災害時の協力協定を結ぶホテルも増えてきておりますが、たとえ協定を結んでいなくても、緊急時にはホテルは防災拠点として地域に密着した存在となっているのが現状です。
今年に入ってからは、新型コロナウイルス感染症対策として、災害時の避難所の「三密」を回避する方策として、可能な限り多くの避難所を開設するよう政府から地方自治体等に要請がなされ、ホテルなどを避難所として活用しようとする動きが出てきており、地域防災に向けたホテルとの連携強化が加速しております。
このような状況の下で、ホテルは、地震対策、火災対策、風水害対策等のリスクに対応した危機管理体制の構築を進めており、特に災害発生時には初動対応が極めて重要なことから、従業員が冷静沈
着な判断と行動がとれるよう、防災マニュアルを整備するなどし、定期的に防災訓練を実施しております。
また、日本ホテル協会としても、従来から次のような取組みを行っています。
①「安全はサービスの基本です～ホテルの防災設備と初期対応に関するビデオ」、「大地震
時の対応活動マニュアル」、「ホテルにおける夜間の防災体制のあり方」を作成し、会員ホテルに配付。
②客室内で閲覧できるよう「防災の手引き」を 8 か国版で作成し、会員ホテルに配付。
③Ｊアラート受信時のホテルの対応例を日本語と英語で作成し、会員にホテルに配付。
④協会主催の各種セミナーにおいて、危機管理、防災対応、BCP 策定等について専門家を招いて研修を実施。
ホテルにとって「安全・安心の確保」は基本中の基本であり、今後とも、変化するあらゆるリスクを想定しつつ、社会的要請への対応に努めてまいります。

１

グラ ビ ア

防災推進国民大会 2020 ＨＩＲＯＳＨＩＭＡ【令和２年10月３日（土）】今回はオンラインで開催
第５回目のテーマ：頻発化する大規模災害に備える～『みんなで減災』助け合いをひろげんさい～

主催者挨拶

主催者挨拶

広島会場の様子

セッション「数々の災害体験をのりこえて」

津波防災の日・世界津波の日【令和２年11月５日（木）】岩手県陸前高田市の東日本大震災津波伝承館での避難訓練

生誕200周年の濱口梧陵に学ぶ和歌山県広川町の児童たち

千葉県浦安市の総合防災訓練「呼び上げ地蔵」の伝承を活用した
夜間避難訓練（和歌山県海南市）

1２

グラビア

第 41 回九都県市合同防災訓練 【令和２年11月１日（日）／中央会場：埼玉県川口市】

挨拶する菅義偉総理大臣

リアルタイム配信訓練に参加する菅総理

火災防御訓練救出救助訓練避難運営訓練気象庁移転、気象科学館もリニューアルオープン【令和２年11月24日（火）】24時間態勢の現業室中央にある大きな水槽は「津波シミュレーター」

気象庁新庁舎（東京都港区虎ノ門３─６─９）

一度に２名体験できる「緊急地震速報トライアル」

気象科学館入口のマスコットキャラクター「はれるん」

３

ボタンを押すと竜巻と台風が起こせる「うずのすけ」

気候変動を踏まえた下水道による
都市浸水対策の推進について
国土交通省 水管理 ・ 国土保全局 下水道部 流域管理官

１

響に言及しているところです１）。

はじめに

２

近年、気候変動の影響等により全国で都市浸水対策の現状

浸水被害が頻発しています。気候変動に浸水には、都市に降った雨が河川等に関する政府間パネル（IPCC）の第５次評

排水できずに発生する「内水氾濫」と河

価報告書によると、気候システムの温暖川から溢れて発生する「外水氾濫」があ化には疑う余地がなく、中緯度の陸地のりますが、下水道は、都市に降った雨水を、ほとんどで 21 世紀末までに極端な降水が河川等に排除する役割を有しています（内より強く、頻繁となる可能性が非常に高水排除）。このため、ハード面では、雨水いことなどが示されており、気候変動に管、ポンプ施設、貯留施設等を整備して伴う降雨量の増加等による水災害の頻発

都市浸水対策を実施しています（図１）。

化・激甚化が懸念されています。また、浸水被害が生じるおそれがあり都市浸

気象庁は平成 30 年７月豪雨について、「地

水対策を実施すべき区域の面積のうち、

球温暖化の寄与があった。」として、はじ概ね５年に１回程度発生する規模の降雨

めて個別災害について気候変動による影に対して既に下水道整備が完了している

図１

下水道の役割1４

区域の割合（都市浸水対策達成率）は、
令和元年度末で約 60％まで進捗しており、整備は着実に推進されてきています。
また、ソフト面では、過去に甚大な浸水被害が発生するなど、内水ハザードマッ
プの早期策定が必要な約 500 地方公共団
体のうち、約 400 地方公共団体が、内水ハザードマップを公表済みとなっています。

３

近年の被害の発生状況

令和元年東日本台風では、東日本を中
心に 15 都県 135 市区町村の約 3.0 万戸で内水被害が発生（令和２年１月末時点）
しました（図２）。
令和元年東日本台風における内水被害を分析したところ、下水道施設が未整備
または整備途上の地区で家屋被害の約９

図２

令和元年東日本台風による内水被害の状況（令和２年１月末時点）

５

割、下水道施設の排水先河川の水位が計提言」という。）がとりまとめられました。

画高水位を上回った地区で家屋被害の約

国土交通省では、当該提言を踏まえ、気８割が発生しました（重複あり）。また、

候変動による降雨量の増加を反映した治施設整備が完成したエリアでは効果が発水対策に転換するための具体的な方策に現していましたが、下水道整備が完了しついて検討を速やかに進め、全力を挙げた地区でも下水道の施設計画を超過するて、防災・減災対策に取り組んでいくこ

降雨により内水被害が発生した事例もあととしました。

りました。

そこで、下水道による都市浸水対策に

また、令和２年７月豪雨でも、内水氾

ついても、昨年 12 月に「気候変動を踏ま濫による浸水被害が九州を中心に約５千えた都市浸水対策に関する検討会」を設戸発生しています。

置し、気候変動を踏まえた都市浸水対策

４

雨水管理総合計画の策定の推進等について議論を深めてきました。今年

下水道による浸水対策については、人方提言での考え方を基に、今後進めるべ（受け手）主体の目標設定、地区と期間をき施策について、以下のとおり提言がと限定した整備、ソフト対策・自助の促進

りまとめられました。

６月には、現在の知見や治水計画のありによる浸水被害の最小化という基本的な浸水対策を実施すべき区域や目標とする

５- １気候変動を踏まえた下水道による都市浸水対策に係る中長期的な計画の策定の推進

整備水準、施設整備の方針などの基本的

IPCC の 第 ５ 次 評 価 報 告 書 で は、 温 室

な事項を定めた「雨水管理総合計画」の効果ガスの排出に関するシナリオ（代表

策定を推進しています。今後は選択と集的濃度経路シナリオ（以下「RCP シナリ

中の観点から、浸水リスクを評価した上オ」という。））が４つ用意されており、で、雨水整備の優先度の高い地域を中心

現在のように温室効果ガスを排出し続けに重点的に整備を進めていく必要がある

た場合の世界の平均地上気温が、（21 世と考えています（図３）。

紀末に排出量が産業革命以前と比べて約５２倍以上に増加し、最も温暖化が進む）

考え方に基づき、総合的な対策を推進す
るため、国土交通省では、下水道による気候変動を踏まえた今後の取組についてRCP8.5 シナリオ（４℃上昇相当）では 2.6～ 4.8℃、21 世紀末に温室効果ガスの排

近年、気候変動の影響等により内水氾出をほぼゼロにした場合の（最も温暖化

濫が発生するリスクが増大しており、令を抑えた）RCP2.6 シナリオ（２℃上昇相

和元年東日本台風においても、内水氾濫による甚大な浸水被害が発生しました。

当）では 0.3 ～ 1.7℃、それぞれ上昇す
２）ると予測されています 。

こうした中、昨年 10 月、「気候変動を計画的に事前防災を進めるため、現在踏まえた治水計画に係る技術検討会」にの将来降雨の予測データの整備状況や下おいて、「気候変動を踏まえた治水計画の水道に係る計画の特性を踏まえ、気候変あり方

動を踏まえた下水道計画の前提となる外提言」（以下「治水計画のあり方

1６■気候変動を踏まえた下水道による都市浸水対策の推進について■

図３

雨水管理総合計画による雨水管理のイメージ

７

表１

地域区分ごとの降雨量変化倍率

力の設定手法として、現在のハード整備

高い状況においても被害が最小化できるに用いる計画降雨に、降雨量変化倍率をよう、既存施設の更なる運用の工夫を行乗じて計画雨水量を設定する手法を用い

い、早期に安全度を向上させるととともることとしました。なお、RCP2.6（２℃に、多様な主体との連携を更に進め、内上昇相当）における降雨量変化倍率は、

水浸水リスク低減策を進める必要があり

RCP8.5（４℃上昇相当）から換算した暫ます。

定値としています。現時点では、下水道

雨水管理総合計画で位置づけられた雨に係る計画の対象としている降雨及び雨水対策を優先的に実施すべき区域等にお域面積、降雨継続時間、都市気候について、

いて、地下空間を活用した大規模な雨水

現在の気候変動予測モデルで適切に再現貯留施設等の整備や老朽化施設の適切なするには限界があるため、今後、新たな機能確保を加速化させます。

知見の蓄積に努め、再度検討していくこ

また、今後のまちづくりや建築物におとを考えています。

ける電気設備の浸水対策において、内水

今後、雨水管理総合計画の策定・見直氾濫による浸水リスク情報（内水ハザー

しを通じて、気候変動を踏まえた計画にドマップ）の活用の有効性が指摘されて見直す必要があります。計画における気いることも踏まえ、都市計画等に活用可

候変動の影響の扱いについては、パリ協

能な複数外力による多層的な内水浸水リ定等における政府としての取組の目標及スク評価結果を関係者と共有し、まちづ

び下水道施設の耐用年数を踏まえ、現時

くりとの連携を更に進めていきます。

点では２度上昇を考慮することとしてい

５- ３ソフト施策の更なる
推進・強化

ます。

５- ２早期の安全度の向上

下水道の整備過程や下水道の施設計画

令和元年東日本台風などにおいて、下を超過する降雨時においても、被害を最

水道施設が浸水被害の防止や軽減に大き小化させるため、ハード整備とともに、く貢献したことを踏まえ、下水道のハー

ソフト施策を推進・強化することが重要

ド整備をこれまで以上に効率的・効果的です。下水道による浸水対策を実施してに進めるとともに、排水先河川の水位がいる全ての自治体等において、浸水実績

1８

■気候変動を踏まえた下水道による都市浸水対策の推進について■の活用も含めた内水浸水想定区域図の作

７

おわりに

成・公表・周知が進むための取組を推進するとともに、防災部局や都市計画部局

近年、毎年のようにこれまで経験した等との連携によるリスク低減策（事前防ことのないような豪雨が発生し、日本各災）を進めるため、計画降雨を含む複数地で多くの内水氾濫による浸水被害が発外力による多層的なリスク評価結果の公生するなど、水災害リスクが増大してい表を推進する必要があります。

ます。国土交通省としましては、提言の６

内容を踏まえ、多様な主体との連携を図

リスク情報の活用

りつつ、気候変動を踏まえた下水道による都市浸水対策を推進してまいります。

「気候変動を踏まえた都市浸水対策に関する検討会」提言にもあるように、リス
ク情報の活用は浸水被害の軽減に極めて重要です。平成 27 年の水防法の改正で、下水道の管内水位等を周知し避難に活用する水位周知下水道制度が創設され、主に内水浸水により人的被害が発生する恐れがある地下街を有する地方公共団体で検討が進められてきましたが、今年５月に、福岡市において全国で初めて水位周知下水道が指定されました。
また、今年７月には宅地建物取引業法
施行規則の一部を改正する命令が公布され、不動産取引時に購入者等に対して事前に説明することが義務付けられている
重要事項説明の対象項目に、水防法の規定に基づき作成された水害ハザードマッ
プにおける対象物件の所在地が追加されました。
これにより、水防法で作成する想定最
大規模降雨による内水ハザードマップが不動産取引に活用されることになりました。

【参考文献】
１）気象庁「「平成30 年7 月豪雨」及び7月中旬以降の記録的な高温の特徴と要因について」
https://www.jma.go.jp/jma/press/1808/10c/h30goukouon20180810.html
２）気候変動に関する政府間パネル（IPCC）：第5次評価報告書統合報告書 政策決定者向け要約, 2014

９

大規模災害に備えた食品の家庭備蓄のすすめ
農林水産省大臣官房政策課食料安全保障室

１

いて、家庭備蓄の必要性、家庭備蓄のポはじめにイントをご紹介します。
今週１週間の食事は、何を食べたか覚

２

えていますか。ごはん、みそ汁、サラダ

家庭備蓄はなぜ必要か･･････ いろいろメニューはありますが、

大きな災害が発生すると、道路の寸断

食べた量を少し思い出してみてください。

や流通の混乱等で物流機能が停止するこ

もし今災害が起こったら。自分や家族とによって、スーパーマーケットやコンの食事を、ご自宅に確保できているでしょ

ビニの店頭で食品が手に入りにくくなりうか。

ます。また、電気、水道、ガスなどのラ

大規模な災害が起こった際には、国にイフラインに被害が生じた場合は、日常よる応急的な支援や自治体の備蓄等によ

生活とはかけ離れた環境で生活することる食料供給が行われますが、それらが届となります。

くまでには時間がかかる場合があります。

地震などの発災後はもちろんのこと、そうした状況では、各家庭にある食品を災害が起こる前であっても食品を手に入食べることになります。

れにくい状況が生じることがあります。

農林水産省では、大規模災害時に備え

例えば、令和元年東日本台風（令和元年て、平素から食品の家庭備蓄を推奨して

台風第 19 号）が首都圏に接近する直前に、います。本稿では、農林水産省発行のパ店頭で水やパンなどが一時的に欠品してンフレット「災害時に備えた食品ストッいる等の報道がされていました。

クガイド」及び「要配慮者のための災害

過去の経験によれば、災害発生からラ時に備えた食品ストックガイド」に基づ

イフライン復旧まで１週間以上を要する

図１：食品の家庭備蓄の目安

110

図１

受付時

健康状態チェックリスト（例）

図２：大人２人１週間分の家庭備蓄の例

場合が多くみられます。また、大規模災の答えはありません。食生活には、人そ害時には被災地に応急的に食料が供給されぞれのスタイルがあり、好みがありまれる行動計画が整備されていますが、支すし、病気や体質から食べられる食品自援物資が３日以上到着しない場合や、あ体が限られている場合もあります。普段

るいは物流機能の停止によって１週間はの食事と同じように、備蓄でも自分や家

店頭で食品が手に入らない場合も想定さ族にあった食品を用意することが重要で

れます。

す。

このため、最低３日分、できれば１週「災害時に備えた食品ストックガイド」

間分の人数分の食品を、家庭で備蓄するにおいては、備蓄食品を用意する際の分ことが望ましいといわれています。

類のヒントとして、備蓄食品を「非常食」

３と「日常食品」の２種類に大きく分けて備蓄食品とは説明しています。
では、どのような食品を、どれだけ家非常食は、災害時の備えとして用意し、庭で備えれば良いのでしょうか。実は、主に災害時に使用するものです。調理やこれだけを備えれば大丈夫、という絶対保存が簡易であるため、日常的に使うこ11

ともできます。例を挙げると、小さなおけ増やし、災害時に役立つ非常食や水を子さんがいる家庭で、急な仕事などで大付け足せば、１週間分程度の備蓄量を確

人が家に帰れなくなってしまった時、水保できるかもしれません。

を入れるだけのアルファ化米など加熱不このように、非常食と日常食品とをあ要の非常食があると、お子さんが火を使わせて、バランス良く１週間分を備える

わずに食事をとることができます。

ことが大切です。
水と熱源は必需品

一方、日常食品は、日常から使用し、
かつ、災害時にも使用するもので、「ロー備蓄する食品の前に、絶対に備えていリングストック法」を使って備えること

ただきたい２つのものをご紹介します。

をおすすめしています。ローリングストッ

災害時の食事において必需品となるのク法とは、普段使いの食品を少し多めには、水と熱源です。水は生命の維持に欠買い置きしておき、賞味期限の古いもの

かせないものであり、飲料水と調理用水から消費し、消費した分を買い足すこととして１人当たり１日３リットルが必要

で、常に一定量の食品が家庭で備蓄されといわれています（湯せん、食品や食器ている状態を保つための方法です。普段を洗ったりする水は別途必要）。

の買い物の範囲でできるので、よく使う熱源としては、カセットコンロやカセッ

レトルト食品や缶詰、日持ちする野菜な

トボンベがあり、熱源を確保することでどをストックし、災害時に使うことがで

災害時の食の選択肢が大幅に広がります。

きます。

カセットボンベは、１人１週間当たり約６本の備蓄が必要となります。

ここで頭の片隅に置いていただきたい

備蓄食品の選び方

ことは、備蓄といっても、必ずしも非常
食だけを１週間分備える必要はないとい

備蓄する食品は、①家庭にある食品をうことです。ご自宅のキッチンや冷蔵庫

チェック、②栄養バランスを考え、家族には、普段の食品だけでも意外と数日分の人数や好みに応じた備蓄内容・量を決の買い置きがあるのではないでしょうか。

定、③足りないものを買い足す、④賞味

そういう場合は、今のストックを少しだ

期限が切れる前に消費し、消費したもの

図３：水とカセットコンロの備蓄

112

■大規模災害に備えた食品の家庭備蓄のすすめ■は買い足す、というステップを繰り返し向けの軟らかいおかゆなどの「特殊食品」て用意します。特に栄養バランスについは、行政での備蓄も多くなく、物流機能ては、災害直後は炭水化物ばかりになりが停滞した場合には一般的な食品よりもがちになることから、たんぱく質をとる

手に入りにくくなることが想定されます。

ための缶詰や、ビタミン・ミネラル・食そのため、平時から少なくとも２週間分

物繊維をとるための野菜を常備することを備蓄することが推奨されます。

がおすすめです。

４

備蓄するものは、肉や魚・大豆製品な

おわりに

どのたんぱく質を多く含む主菜、野菜の農林水産省では、食品の家庭備蓄の普煮物やサラダ、汁物などの副菜、ごはん・及啓発のため、農林水産省 Web ページ「家パン・そば・うどんなど、エネルギー源

庭備蓄ポータル」や、省公式 Twitter・となる主食、果物、牛乳・乳製品、菓子・Facebook での情報発信を行っています。

嗜好品、調味料などがあります。これら

Web 上で公開している各種資料につきまをバランス良く備えるほか、災害時にこしては、末尾にまとめておりますので、そ自分の慣れた味、好きな味を食べてほっご関心を持たれましたらぜひご覧いただとできるよう、好みの味の食品を探してければと存じます。本稿が食品の家庭備みることが大切です。

蓄に取り組まれる方、普及される方にとっ

このほか、地域や家庭に伝わる保存食て、少しでもご参考となりましたら幸い

も、家庭備蓄の一つです。乾物や漬物なです。

どの伝統的な保存食は、厳しい冬など食料が不足する時期の前に作られ、各家庭【家庭備蓄ポータル掲載資料】に備蓄されてきました。こうした先人た・ パンフレット「災害時に備えた食品ス

ちの知恵が、現代の災害時においても食トックガイド」「要配慮者のための災害

べ慣れた味の非常食として活躍してくれ時に備えた食品ストックガイド」

ます。

・ 食品ストック解説動画「手軽にできる

要配慮者の備えも重要

もしもの防災『食の備え』５つの心得」

地震などの災害時に、特別な配慮が必・ 加工可能な講演用資料要となるのが、乳幼児、高齢者、食べる・ 中学校家庭科向け学習指導案「災害時機能が弱くなった方、慢性疾患の方、食の食」

物アレルギーの方です。食べられる食品が限られていたり、食品の硬さや食べ方に注意が必要だったりすることから、避難所などで提供される通常の食事では対応できない場合があります。
アレルギー対応食、乳児用ミルク、離（図４：「家庭備蓄ポータル」の二次元ＱＲコード）

乳食のほか、食べる機能が弱くなった方

13

消防団ＰＲムービーコンテストの受賞作品の決定等について
消防庁地域防災室

１

標記コンテストの趣旨及び目的

消防庁では、地域住民の方々に、消防団をより身近なものとして知っていただくため、都道府県及び市町村から、消防団に関する動画作品を募集し、消防団ＰＲムービーコンテストを実施しています。
本コンテストは、平成 30 年から実施しており、今回で３回目となります。

２

受賞作品の決定

今回は全国から 19 作品の応募があり、令和２年３月６日から同月 25 日の間、特設サイト
を設け、地域住民の方々による投票を実施しました。
その後、消防庁において審査を実施し、次のとおり、最優秀賞１作品と優秀賞３作品を決定しました。

【最優秀賞】「地域で活躍！女性消防団員」金沢市消防局（石川県）（「北から南から」の26、27ページ参照。）＜作品の概要＞
金沢市の女性消防団員は、救命講習や防火パトロール、ハンドベル演奏による防火啓発活動など積極的な活動を行っており、地域で活躍する女性団員の活動を紹介する作品となっています。

114

【優秀賞】「高森町消防団広報番組「消防24時」～活動の紹介～」
高森町役場（長野県）＜作品の概要＞日夜、町民の生命と財産、安心・安全を守る高森町消防団が、春・秋の定期訓練や操法訓練の他、年間を通じて展開している様々な活動を紹介する作品となっています。

【優秀賞】「消防団員の入団促進キャンペーン」
徳島県＜作品の概要＞
火災や自然災害から地域を守る「地域防災の要」である消防団。その消防団について理解を深めていただくため、消防団員の活動等について紹介する作品となっています。

【優秀賞】「ＨＥＲＯになりたくて」
鹿児島市消防団（鹿児島県）＜作品の概要＞鹿児島市消防団員の普段の生活と消防団活動に従事する様子を、オリジナルの歌に乗せて紹介する作品となっています。

３

終わりに

地域の防災体制の充実強化のためには、消防団員の確保が肝要です。
今回受賞された団体をはじめ、全国の地方公共団体におかれては、消防団ＰＲ用の動画作
品を効果的に活用していただき、消防団に対する地域住民の方々の理解をより一層深めるとともに、消防団への入団促進等に引き続き努めていただきますようお願いいたします。
消防庁ホームページに受賞作品を掲載していますので、ぜひご覧ください。

https://www.fdma.go.jp/relocation/syobodan/movie/

15防災減災への取組

ＳＩＰ「線状降水帯の早期発生及び発達予測情報の高度化と利活用に関する研究」について
国立研究開発法人防災科学技術研究所
水 ・ 土砂防災研究部門 主任研究員 清水 慎吾
観測技術では大変困難となっており、その結

１ はじめに

果「逃げ遅れ」による被害が多数発生してい強雨が数時間以上に渡って継続し、河川氾ます。こうした「逃げ遅れ」を防ぎ、被害を濫や土砂災害等の深刻な被害を引き起こす集軽減させるためには、避難に必要なリードタ

中豪雨の発生が近年多発しています。最近のイムで、線状降水帯の時間・空間スケールを研究によると、集中豪雨の６割以上は、台風表現できる分解能で正確な雨量予測を行うこを除くと線状降水帯（線状に並んだ複数の積とが必要です。内閣府による戦略的イノベー

乱雲群：図１）によって引き起こされている

ション創造プログラム (SIP) の１課題であるといわれています。2017 年７月５日九州北部、「国家レジリエンス（防災・減災）の強化」（代表：

2018 年７月５日は全国の広範囲で、2019 年８海洋研究開発機構

月 26 日佐賀県、2020 年７月４日熊本県、７

い線状降水帯の観測・予測システムの開発（代月６日九州北部において、毎年のように線状

表：防災科研降水帯が発生し、甚大な水害・土砂災害が報ように、十分な避難に要する時間、即ち半日

告されており、線状降水帯の予測による事前前程度に、線状降水帯の発生が見込まれる地対応は喫緊の課題となっています。しかし、域を大まかに特定し、最新水蒸気観測網を整数 10 km から 100 km 程度の比較的狭い範囲に備し、観測データを用いた最新の数値予測手

数時間のうちに記録的な大雨をもたらす線状法を用いて、高解像度で高頻度に雨量予測情

降水帯を事前に予測することは、既存の気象報を提供することで、線状降水帯が発生する堀 宗朗）において、新し清水）を推進し、図２に示す

２時間前に、避難区分
単位の精度で災害発生地域を絞り込む技術を開発しています。本稿
では、紙面の制約から、この取組の中で開発した最新の線状降水帯降雨予測法の概要を中心的に紹介し、令和２年７月豪雨での適用結果
を簡潔にまとめます。
図１ 2014 年広島市で観測された線状降水帯（レーダ３次元画像：色は降雨の強さを示す。）とその発生プロセス。黄色で示した強い雨域の塊はそれぞれ１つの積乱雲を示している。

116

図２

線状降水帯の３つの対策による、災害発生の半日～２時間前に避難支援情報を提供する概念図。

年７月４日夜中０時過ぎに熊本県南部で発生

リードタイムが異なる２つの２ 予測法の活用

した線状降水帯に対して、前日 16 時に線状降水帯が発生する可能性が高いことを自治体

線状降水帯が発生しやすい環境場の特徴を（熊本市と鹿児島市）にメールで通知すること過去に発生した数百の線状降水帯事例においができました。これまでの日本気象協会によて統計的に解析することで抽出し、半日先のる精度評価の結果、早期予測情報は線状降水

複数の気象予測要素から線状降水帯の発生可帯の正確な発生位置（例えば熊本県人吉市○

能性をレベル化して診断する「線状降水帯イ○地区など）を予測する精度を持っておらず、

ンデックス」と呼ばれる手法を気象庁が開発

熊本県、鹿児島県という県単位での予測は可しています。本プロジェクトでは気象庁と協能であると分かってきました。また、見逃し

力し、日本気象協会が中心となって、この半は非常に少ないですが、同時に空振りが非常

日先における線状降水帯の発生可能性の情報に多いということも分かってきました。2020（以後、早期予測情報と呼ぶ）を実証実験（2019年度に日本気象協会が気象庁や気象研究所と年７月から継続中）に参加している自治体に協力し、本プロジェクトが線状降水帯インデッ

配信することで、早期の事前対応が可能かど

クスの条件を見直すことで、空振りを低減し、うかを検証しています。具体的には、夕方 15

結果として予測精度の向上に成功しました。

時頃に翌朝６時までの早期予測情報を活用す

自治体のニーズに沿った、空振りの更なる削ることで、自治体は日没前までの避難完了に減を課題としながら、半日前の早期予測情報

向けた時間的余裕を確保し、そのための人員を「気づき」のトリガーとして活用する等、体制を早期に作ることができると考えていま

具体的な利活用法の検討を自治体および気象す。実際に令和２年７月豪雨において、2020庁と連携しながら研究を進めております。

17

半日前の予測だけでなく、リードタイムは

平方向の広がりを持ち、高さは 10 ㎞以上に発２時間と短くなりますが、より高い確度を持っ達します。線状降水帯を正確に予測するため

た雨量の予測情報の提供も同時に行っておりには、線状降水帯を構成する積乱雲を十分にます。まずは予測精度向上に必要な観測デー捉えられる稠密な観測と解像度１km 程度の分タについて説明します。私たちの取り組みで解能を持つ予測が必要となります。本プロジェ

は図３に示すような様々な現業機関による気クトでは、これまでリアルタイムで取得が難

象観測データに加えて、世界に類を見ない水しかった大気下層の水蒸気の観測を特に強化

蒸気観測網を独自に整備し、それを活用した

し、雨量予測精度を向上させる取り組みを進

降雨予測を行っています。気象庁アメダスがめており 2020 年にその整備を着手しました

観測した地上の風向・風速、国交省 XRAIN が（図３）。2020 年度の予測において、８月末ま観測した風と雨の３次元分布、福岡大学と気では気象庁アメダスと国交省 XRAIN のデータ

象研究所の水蒸気ライダーが観測した水蒸気

同化をリアルタイムで実施し、９月以降におの高度分布、防災科研のマイクロ波放射計がいて水蒸気ライダーやマイクロ波放射計の観観測した可降水量（鉛直方向に積分した水蒸測を予測に取り込むことに成功しました。

気の総量）を観測後１分以内に集約し、観測

こうした様々な観測データを元に２時間先情報を適切に予測へ活用する「データ同化」の降雨予測を行う計算フローを図４に示しまという手法を用いて、予測の初期値をより現す。防災科研のスパコンを利用して、観測終

実に近い状態に改善した上で、２時間先までの降雨予測を 10 分毎に更新する予測システムを防災科研が開発しました。2020 年度内には、情報通信研究機構と日本アンテナ株式会社が開発した、世界で類を見ない地上デジタル放送波を利用した水蒸気観測システムが導入され、2021 年の暖候期には実際に予測に活用する予定です。線状降水帯は冒頭にも述べた
ように、数 10 km から 100 km 程度の比較的狭い範囲に数時間のうちに記録的な大雨をもたらす現象です。その発生メカニズムは、図１に示した
ように、１つの積乱雲が通過しても別の新しい積乱雲が風上で繰り返し発生・通過することで、同じ場所で 図３ 線状降水帯の雨量予測に用いられる観測データと予測領域（東西
数時間にわたって大雨が持続し、その結果として線状の降水分布が出現すると説明されています。線状降水464 km ×南北480 km）。白四角が気象庁アメダス観測点、青丸が国
交省XRAINのレーダの位置と青い円がその観測範囲（半径80 km）、赤丸が2020年に運用を開始した水蒸気観測（甑島、野母崎が水蒸気
ライダー、福江がマイクロ波放射計）、黄丸が2021年から運用を開始
する水蒸気観測（地デジ水蒸気観測）をそれぞれ示します。

帯を構成する積乱雲は 10-20 ㎞の水

118

防災減災への取組
了後１分以内に観測データをデータ同化技術

数値予測による予測結果に置き換えるブレン

により、最適な初期値を 10 分毎に作成します。

ディング予測を採用しています（図４）。さら

作成した初期値を使って格子解像度１km で九に、ブレンディング予測において、高解像度

州全体の領域に対して２時間先までの予測計

ナウキャストと数値予測のそれぞれの予測降算を 10 分以内に完了させます。予測には力学

雨位置の平均的な位置ズレを評価し、累積積過程・乱流過程・熱力学過程・大気放射過程・

算雨量を計算する際に位置ズレを補正するこ

雲物理学過程の方程式をモデル化した精緻なとで、積算雨量の過小評価を防ぐ計算法を開雲解像数値シミュレーションを利用します。

発しました（詳細は参考文献１に記載）。自治

計算を確実に、かつ、スピーディに完了する

体が避難勧告・避難指示を発表する場合の基ために、防災科研のスパコンの 1000 以上の準や気象庁大雨特別警報の発表基準において、

CPU コアを本プロジェクトが常時占有してい３時間積算雨量が利用されることが多いので、ます。数値予測は、データ同化による最適な予測された２時間雨量と現在から過去１時間

初期値を利用したとしても、予測開始直後かまでの雨量を合計し３時間積算雨量を提供しら 30 分以内に激しい降雨を予測することを苦ています。さらに３時間積算雨量を過去 30 年

手としています。そこで、本プロジェクトで間の雨量統計情報を参照し、「降雨の稀さ」には予測開始後１時間までは気象庁の高解像度変換します（図４）。気象庁の大雨特別警報のナウキャストによる予測結果を使い、徐々に発表基準においても、３時間降水量（または

図４ ２時間先雨量のための計算フロー図。
（１）観測データをデータ同化することで初期値を作成し、（２）雲解像数値モデルを使った大規模並列計算を行い、２時間先予測を実施し、（３）気象庁高解像度ナウキャストとブレンドし、さらに予測の位置ズレを補正した上で積算雨量を計算し、（４）得られた積算雨量を過去の雨量統計を元に再現期間を計算し、実証実験に参加している自治体へ配信します。

19

48 時間降水量）及び土壌雨量 指数が50 年に一度の値以上となったメッシュが 10 メッシュ以上
まとまって出現した
場合に発表されるとされており、降雨の稀さ情 報が災害発生と大きく関係することが知られています。本プロジェクト
においても、 積 算
雨量とその降雨の稀さを 10 分毎に提供することで、数十年に一度の大雨が 図５ ７月３日23時40分に予測した3時間積算雨量の分布（上図）と3時間積算雨量を降雨の稀さを示す再現期間に変換した分布（下図）。
発 生 す る 地 域 を、
災害発生２時間前に避難区分単位に対応した

４日朝にかけて熊本県南部で発生した線状降

高時空間分解能で特定し、自治体の避難勧告・

水帯の３時間積算雨量と降雨の稀さを示す再指示の判断支援が可能かどうかを検証します。

現期間の分布を示します。線状降水帯が発生した７月４日０時 40 分の１時間前にあたる、

３ 実際の災害事例での適用例

７月３日 23 時 40 分に線状降水帯の発生基準開発した２時間先予測法を 2019 年８月にを満たす降雨域（3 時間積算雨量が 80 mm を

佐賀県で発生した線状降水帯に適用し、現在

超える線状の降雨域）を予測できました（図の予測精度を大きく上回ることを確認しまし５上）。さらに３時間積算雨量を降雨の稀さをた ( 参考文献１)。２時間先までの予測の有効示す再現期間に変換した分布（図５下）にお性が確認できたことから、2020 年３月に特許

いて、人吉市の南側の山岳域と球磨川流域にを出願し、さらに 2020 年６月から試験運用を

50 年に一度の雨量を予測しました。線状降水

開始しました。2019 年度と 2020 年度の実証帯が発生した熊本県南部の自治体は実証実験

実験には、福岡県北九州市、朝倉市、八女市、に参加していないため、こうした予測情報が、

うきは市、東峰村、大分県日田市、熊本県熊実際の避難指示・避難勧告にどのように貢献

本市、阿蘇市、鹿児島県鹿児島市の９つの自したかを検証することはできませんが、本プ治体が参加しています。東峰村のみ試験的にロジェクトの予測情報が、自治体の避難勧告

先行して配信を６月に開始し、それ以外の自や住民の自主避難判断を支援する既存の警戒治体には 2020 年７月下旬に２時間先予測の配情報に比べて、どの程度のリードタイムを確信を開始しました。図５に開発した予測シス保し、その精度が十分であるかを検証するこ

テムで予測された、2020 年７月３日深夜からとは可能であると考えます。ここでは、土砂120

防災減災への取組
災害警戒情報との比較を行います。土砂災害警戒
情報は大雨警報（土砂災害）が発表されている状況で、命に危険を及ぼす
土砂災害がいつ発生してもおかしくない状況となったときに、市町村長の避難勧告や住民の自主避難の判断を支援するよう、対象となる市町村を特定して警戒を呼びかける情報で、都道府県と気象庁が共同で発表する情報です。土砂災害警戒情

図６ ２時間先予測による3時間積算雨量(下段)と実際に観測された３時間積算雨量（上段）の比較。楕円は自動検出技術によって検出された線状降水帯の位置を示します。

報が７月４日０時 30 分に人吉市に発表されて雨において、これまで困難であった半日前にいることから、土砂災害警戒情報よりも 50 分

線状降水帯の発生の可能性を予測し、現在の早く、災害発生の可能性の高い大雨が起こる

技術を上回るリードタイムで線状降水帯の雨ことを予測できたと言え、既存の警戒情報よ量を予測することができ、それぞれの有効性

りも避難に向けた長いリードタイムが確保でを確認することができました。来年度には今きる可能性があることを示しました。線状降年度整備した水蒸気観測情報を利用すること

水帯は７月４日０時 40 分以降、午前 10 時頃

で更なる精度向上が期待できます。最終的にまで継続して熊本県南部に停滞し続けました。

は線状降水帯からの「逃げ遅れ」を防ぎ、被日本気象協会が開発した線状降水帯自動検出

害を軽減させるための強力なツールとして社

技術により、実証実験に参加した自治体にリ会実装されるように開発を継続していきたい

アルタイムで線状降水帯の現況情報を提供しと思っています。

ています。現況把握に関する成果は、日本気象協会によって７月 17 日にプレス発表資料（参考資料２）にて報告されています。本プロジェクトで開発した２時間先予測においても
図 6 に示すように、１時以降連続して線状降
水帯の停滞を正しく予測することができまし＜参考資料＞
１. 清水慎吾 , 加藤亮平 , 前坂剛 , 2020: 2019 年
８月 28 日に佐賀県に大雨をもたらした線状降水帯の予測可能性に関する研究 , 防災科学技術研究所
主要災害報告 , 56, pp13-21,(in press).
２. 日本気象協会 , 2020: 令和２年７月豪雨における降水量の特徴（速報）ｰ線状降水帯、異例の 11 時 間 以 上 継 続 -, https://www.jwa.or.jp/
news/2020/07/10461/ (2020 年 11 月 26 日最終閲覧 )た ( 図６では３時から４時 30 分の予測のみを示します )。

４ まとめ
本プロジェクトで開発した線状降水帯の２つの予測法の概要を紹介し、令和２年７月豪

21

北 から
南 から

平成 30 年北海道胆振東部地震に伴う消防団活動北海道 胆振東部消防組合団長会
会長 鵡川消防団長 前田 嗣夫
は全壊が 358 棟、半壊が 840 棟と多くの尊

１ はじめにい命と財産が犠牲となりました。またライ

胆振東部消防組合は昭和 46 年７月に５町

フラインも破綻し、日常の穏やかな暮らしで設立 ･ 構成されましたが、平成 18 年３月が一変しました。

に構成町の合併により、現在は安平町・厚３ 消防団活動について

真町・むかわ町の３町で構成されています。
当組合は、北海道南部の胆振管内東部に被害が一番大きかった厚真消防団では、位置しており勇払原野の一角に当たります。

団員を招集するサイレンや町が各世帯に設

管内面積は1,353k㎡、人口1万9,907人、置している防災無線も発信端末機が地震に体制は１本部・１署・４支署・１出張所・より破損し、使用不可能になりました。団

１分遣所、職員定員111名で組織され、４消員を招集する手段を失っていたが、全団員

防団410名とともに地域住民の、安全・安心

が震度４以上で出動することを認識しておのために消防業務に取り組んでいます。

り、家族の安否を確認後自主的に参集し、直ちに被害の情報収集のために出動しまし平成 30 年北海道胆振東部地
２
震被害状況についてた。陽が明るくなるにつれ被害の全貌が解り、土砂崩れに巻き込まれた多数の安否不平成 30 年９月６日（木）３時７分、北明者がいるとの情報を受け、団長は長期に海道胆振地方中等部を震源とするマグニ

わたる捜索となることを想定し、１班 10 名

チュード 6.7 の地震が発生。北海道では観の隊を編成し 24 時間救助活動が出来る出動

測史上初の震度７を厚真町で、安平町・む体制を整え、自衛隊、警察、緊急消防援助

かわ町で震度６強を観測。直下型というこ隊などの多くの支援隊とともに救助活動をともあり、大規模な山腹崩壊や家屋の倒壊行いました。団員が捜索に向かった場所は、により組合管内では死者 38 名、建物被害で幹線道路は土砂崩れより寸断され車両で接家屋倒壊の状況

土砂により倒壊した家屋

122

北 から 南 から人的被害が一番多かった吉野地区

厚真消防団の捜索活動現場近できず、途中からは水田を徒歩で進み、ちの街は自分たちで守る」という郷土愛護

通常 15 分程の所１時間を要しました。このの精神に基づき活動しておりますが、この活動は、余震が頻発し２次災害発生の恐れ

震災では団員自らも被災者にもかかわらず、がある極めて困難な中、安否不明者の最後

救助・警戒活動・避難誘導等とこうした活の１名が発見されるまで継続されました。

動が大変評価され、令和元年９月防災功労

また、安平・鵡川・穂別消防団でもライフ者内閣総理大臣表彰の栄に浴しました。今ライン破綻により招集不能となっていたが、回の災害においては、地元消防の力だけで発災直後に消防団員が各々の使命に基づきは無く、震災発生当初より直ちに駆けつけ参集し、火災警戒及び建物、道路、危険物ていただいた、広域消防応援隊をはじめ緊漏洩等の被害調査を実施しました。インフ

急消防援助隊、自衛隊、警察、また国、道ラの麻痺に伴い、通信手段が消防無線また並びに関係機関の皆さん、更には全国の消は一部かろうじて使用できた携帯電話での防団並びに消防関係機関の皆様から多くのやりとりであったため、消防団員が実施す支援を賜りました。改めてご支援をいただ

る消防車両での警戒活動は、被災者との唯きました皆様にこの場を借りて心よりお礼

一の通信手段でした。警戒活動中に、倒壊を申し上げます。甚大な被害をもたらした

家屋での要救助者情報をいち早く聞きつけ

この震災から２年あまりの月日がたち、被対応したほか、ホームタンクの転倒による災した当組合構成町でもある３町は、被災

危険物漏洩や流出に対し拡散防止対策を行者自らの懸命な努力と地域に於ける様々なうほか、住民の避難誘導や安否不明者の住取組により、少しずつではありますが日常所確認等行いました。また、防犯対策を兼生活や生業を取り戻しつつあります。地域

ねた火災警戒活動等を夜間に強化し実施す防災を担う消防組織と致しましても、このるなど、余震が続く極めて困難な状況の中、経験を無駄にすることなく、防災・減災そ

発災当日から 37 日間にわたり延べ 1,100 名

して地域強靱化に向けて積極的な取組を進の消防団員が昼夜を分かたず救助・警戒にめて行きたいと思っておりますので、今後当たり、地域住民の負託に応えました。

もご支援を賜りますようお願い申し上げます。

４ 終わりに消防団員は、本業を持ちながら「自分た

23

北 から
南 から

支えあい！
これこそ安全安心の原点！
～地域の垣根を越えた防災活動～
神奈川県 佐江戸・加賀原支えあい連絡会
会長 岩嶋 伸幸

加を呼びかけ、より住民目線に立ち、定例会で出た課題を解決に向け、研修・グ
ループワーキング等の様々な取り組みを実施しています。

１ はじめに
佐江戸・加賀原支えあい連絡会（以下「支えあい連絡会」）がある佐江戸加賀原地区
は、神奈川県横浜市都筑区の南西部に位置し、佐江戸町・加賀原一丁目・二丁目の「３つの地区」に、「７つの自治会町内会」から佐江戸加賀原地区連合自治会が形成されています。
支えあい連絡会は、日常生活圏域内において、保健・医療・福祉の関係者や地域で福祉保健活動などを行っている人たちが連携し一体的なサービスができるよう平成 13 年３月に加賀原地域ケアプラザ
を事務局としてスタートしました。構成
メンバーは地域活動に深く関わりのある
42 の団体で構成されており、誰もが住み慣れた地域で安心して生活が送れるような地域づくりの活動を続けています。

地域懇談会グループワーキング３ 垣根を越えた参加型の取り組み
平成 29 年以降、防災に関する全６弾の取り組みを全 12 回に行ってきました。

２ 地域にあった課題の抽出

第１弾 我が街の「地域防災」の取組を知る！

支えあい連絡会の「定例会」に加え、地域のニーズや課題解決のため、定例会
参加団体以外の方も広く出席する「地域懇談会」を開催しています。
定例会では、地域に関することについて幅広く情報共有、意見交換が行われておりますが、昨今の集中豪雨・土砂崩れや大規模地震の発災等を踏まえ、防災に関連した話合いが増加しております。各
団体からの、課題等を取り上げ、それぞれの思いを団体の垣根を越えて共有し、この地域の課題を見つけ出しています。
地域懇談会では、地域住民にも広く参124

第２弾 要援護者の「防災」を考える！
第３弾 消防団の力で「地域防災力」を高める！
第４弾 防災の基礎力向上！「風水害を」学び・備える！
第５弾 ジレンマ場面で学べ！災害対応クロスロードゲーム
第６弾 地域防災力の輪を広げる！

課 題 を 洗 い 出 し「 見 え る 化 」 に す る
各取り組み、最初に事前アンケートの実
施や、該当団体からの現況、活動内容等を発表し現状把握を行いました。次に、課題についてグループワーキング、意見交換会、自治会毎の取り組み等を発表、共有し、団体の垣根を越えて「見える化」

北 から 南 からを共有、意見交換を行うことで、様々なものが「見える化」し違う立場で感じることや知恵を絞ることでトータル的な防災意識が高まりました。
課題解決の一歩として、消防団員の増員達成、事業所や福祉施設等の間では「災害時の協力に関する協定書」等を多く締結することができました。さらに、各団体が協力し災害時の連携活動の構築に向け取り組んでいます。
色々な人たちを巻き込み、地域に合った課題を、地域の人で話し合い、地域で協力して取り組み、地域に関わる団体が垣根を越えて支えあうことが安全安心の原点であります。取り組みを通じて様々な団体が顔の見える関係をつくり、解決へ向けて取組むことが自助・共助の基盤です。今回の防災まちづくり大賞受賞は、
今後の地域防災へ向けた大きなステップ
アップと捉えています。支えあい、みんなの活動をつなげ、地域の垣根を越えた防災活動に取り組みます。

課題を洗い出し「見える化」にする

クロスロードゲーム「あなたならどうする？」

しました。各団体が抱える難しさや悩みを共有することで、今後の喫緊に対応するべきことを明確にし、検討事項を各団体に持ち帰り、半年後、１年後に再度集まり検討して今後の取り組みや方向性につなげました。
災害対応クロスロードゲームでは、設問を参加者が地域特性を考慮して作成し、実施者は、自分達に置換えて「考え、学べ」人によって感じ方が違うことに気付き、効果の高い取り組みになりました。
その他、区防災担当を呼んでの研修会を実施し基礎的知識を深め、より現実的な対策を考える機会になりました。

新しく加入した消防団員

４ おわりに顔を合わせて話し合い、良い取り組み

25

北 から
南 から

地域で活躍している女性消防団員～安心 ・ 安全に暮らせるまち 「金沢」 を目指して～石川県 金沢市消防局 消防総務課

サートでは、ハンドベル演奏を行うなど、金

１ はじめに沢市の火災予防思想の普及の一翼を担ってい「金沢」は江戸時代から「加賀百万石」の城ます。

下町として栄え、現代においても日本三名園

また、今年度からは大規模災害時におけるのひとつである「兼六園」をはじめ、「ひがし団本部の指揮要員（現場広報、情報収集、災茶屋街」や「金沢城」など歴史的景観が残る

害弱者への避難誘導）として従事することと街です。

なり、ますます活躍が期待されています。

金沢市の消防団は、第一、第二、第三消防団のもとに 49 分団が組織され、1,220 名の消防団員が活動しています。
また、江戸時代に加賀藩５代藩主前田綱紀によって創設された「加賀鳶」は、今日、全国各地の出初式などで行われるはしご登りの起源・元祖とも言われており、金沢市第一、第二、第三消防団で結成した「加賀とびはし
ご登り保存会」により伝統的な技を今に伝え、市民に最も親しまれている石川県の無形民俗

クリスマス防火コンサート

文化財となっています。

３ ＰＲ動画について①動画作成のきっかけ
女性消防団員はこれまで、女性ならではの視点で多くの活動を行ってきましたが、世間では「消防団」は「男性」、「力が必要」若し
くは「危険」というイメージが強いことから、女性消防団員の存在があまり知られておらず、入団に繋がっていませんでした。
そこでまずは、女性消防団員の活動を知ってもらい、興味を持ってもらうことが肝要か

はしご登りと思い、動画を作成しました。

２ 女性消防団員の活動について②動画の内容金沢市の女性消防団員は、各消防団の団本

この動画では、これまでの救命講習や防火部に所属し活動しています。

パトロール、クリスマス防火コンサートの女性の持つソフトな面をいかし、火災予防活動を紹介するとともに、普段の職場での様や消防団 PR 活動、救命講習を行っています。

子を撮影しています。この映像を通して、こ特にクリスマス時期に開催される防火コン

れまでの「力が必要」、「危険」というイメー

126

北 から 南 から

救命講習

消火器取扱訓練

近江町防火パトロール

研修会

ジを変え、消防団は特別な人だけが入団して当初は入団促進のためにこの動画を作成しいるわけではないということを伝える内容とましたが、地域住民の方々に消防団をより身なっています。

近なものとして知っていただくきっかけにも③動画作成後の反響についてなりました。

金沢市では、金沢市役所や商業施設などの

４

デジタルサイネージで動画を放映するとともに、YouTube や HP にも投稿し、入団促進の広撮影に参加した
女性消防団員の声報を実施しました。その効果もあり、多くの今年度から女性消防団員の定員数も増え、方が動画を見ていただき、着実に女性の入団

現在少しずつではありますが、着実に女性の者が増えてきています。

消防団員は増えています。また、大規模災害

また、総務省消防庁が主催する「消防団 PR

時の支援活動に従事するなど、活動範囲が拡

ムービーコンテスト」にこの作品を応募した

充されたこともあり、さらにやりがいを感じところ、最優秀賞を受賞することができまし

ることのできる取り組みが増えました。

た。これを契機に、多くのメディアにも取り

現在、全国的に消防団員数は減少していま上げていただきました。その影響は大きく、すが、多くの方に「消防団」の魅力を知って消防団に興味のある方だけでなく、多くの地

もらい、入団促進に繋げ、市民そして金沢を域住民の方からも、女性消防団員の活動はも訪れる方が安全・安心に暮らせるまちにしてちろん、消防団に対する期待や普段の活動にいきたいと思っています。

対する感謝の声が多数届いています。

27

北 から
南 から

地域の声を活かした“みんなに優しい避難所づくり”
三重県 四日市市自治会連合会
事務局長 大瀧 あずさ
配布し意識改革していきま

１ はじめにした。

四日市市内には、727 の自治会があり、28作成したマニュアルを基の地区連合自治会を１つにした組織が、四日に、地域で活躍する女性が市市自治会連合会（四自連）です。

参加する「女性リーダーの

全世帯 127,517 世帯のうち、108,584 世帯

つどい」を開催し、四自連が自治会に加入し、85.2％の高い加入率で推の事業計画にも組み込まれ移しています。

ています。

四日市市は、沿岸部にコンビナート企業が男女共同参画の視点を取り入れた避難所運営マニュアル

立ち並ぶ産業都市で、南海トラフ巨大地震が３ 実際に訓練をして出てきた課題

発生した場合津波等の災害への住民の危機意

平成 29 年７月には、四自連主催で、市、自識が非常に高い地域です。

主防災組織連絡協議会の協力のもと、避難所

平成 23 年に発生した東日本大震災の時に設営に女性の視点を活かす訓練「大切なひと

は、伊勢湾台風の時の恩返しという人も多く、を助ける避難所づくり」を実施しました。

発災直後から約３か月かけて自治会の組回覧

指定避難所となる体育館を会場にして、避等で義援金を呼び掛け、総額 51,850,542 円を難所レイアウトや簡易トイレ、段ボールベッ

被災者に届けました。その後も、甚大な自然

ドの組み立てを女性だけで行い、訓練を実践

災害が起こる度、募金活動を行っています。

しました。

市内には、24 の地区市民センターがあり、災害時に防災対策本部となり市本部と情報共有でき、四自連、地区防災組織連絡協議会、市との三者が連携し、日々防災活動を行っています。

２ きっかけは、女性の視点
平成 25 年に、「男女共同参画の視点を取り入れた防災まちづくり」をテーマに災害時の避難所生活で、運営する側に女性が参画して避難所設営いることの重要性や子ども、弱者に対する女

段ボールベット

性の細やかな視点が必要であることを考える□実際に訓練すると、「授乳室、更衣室、トイレ、セミナーを開き、５年間かけて全市に啓発しペットの居場所」といったスペースは、前もっていきました。

てつくっておかないと、避難者が入ってから

平成 28 年２月には、男女共同参画の視点を移動してもらうことは難しいのではないか、取り入れた避難所運営マニュアルを、地区防感染病患者や、体の不自由な方はどこで生活災組織連絡協議会、市と共催で作成、地域にするのか、等いろいろな課題があがりました。

128

北 から 南 から
そこで、平成 30 年に、四自連が企画、立案し、

４

指定避難所の体育館や空き教室の避難所の配置に必要な、「避難所案内表示板」の作成に取案内プレートは一目でわかるように……

り掛かり、より多くの意見を聞き進めました。

・中央にピクトグラム。

モデル地区を設けて、地域の関係者と共に、・市内で使用人口の多い英語、ポルトガル語、

指定避難所の学校長へ案内表示板の必要性を

スペイン語、中国語、韓国語、ベトナム語

説明し、体育館、空き教室のレイアウトを検の６か国に対応。

討する会議を開催しました。

・外国人や子どもにもわかる「やさしい日本語」を入れる。
・災害時、混乱した避難所で左上の番号で誰でも案内ができる。
・立ち入り禁止、使用禁止の表示板は、数多
く貼ることができるように、複数枚用意。
・避難生活が困難な高齢者、障がい者、妊婦、食物アレルギー、ヘルプマーク使用者等は、受付で対応できるよう表示。
・感染症患者（コロナウイルス・ノロウイル
ス等）は別に案内。
・ペットは、犬専用、猫専用、その他の動物避難所案内表示板一例と３種類に分ける。

参加者は、小学校に通学している生徒の保

表面は、ラミネート加工し、両端に穴をあ護者や地域に住む女性、自治会長や学校長で、け、ひもで掲げたり、裏面はマグネットをつけ、避難所レイアウトを話し合い、校舎を歩き、白いスペースは、ホワイトボードの役割を果

案内表示板を配置し、意見を聞いていきましたして文字を書くことができます。

た。

各地区で、まだ避難所の配置図のできていない地区が多く、参考にしてもらうように呼びかけました。コロナ過において、避難所での専用スペースは、今まで以上に重要であり、今後も順次、案内表示の追加をしていくよう
働きかけます。
平成 25 年から「男女共同参画の視点を取り入れた避難所運営」をテーマに継続して取り組み、男性の多い自治会長の意識改革から始
まり、女性（弱者）の視点を取り入れた“地域の声からの提案”を、今後も大切にして活避難所レイアウト訓練

動していきたいと思います。

□１年後、試行錯誤して出来上がった案内表
示板は、Ａ３サイズ 40 種 74 枚で１組。市内にある 24 地区市民センターと 118 か所ある指定避難所の防災倉庫全箇所に配備することができました。

29

北 から
南 から

看護大学生と協働した防災活動「災害から命を守る健康づくり」
福井県三方郡美浜町郷市区自主防災会
防災リーダー 井村秀雄

１ はじめに郷市区自主防災会は、平成 23 年１月に
区民総意のもと設立しました。
区民全員が会員となり、役員として活動するグループを高齢者から青年に至るまで年代層ごとに 10 部に区分して任務を分担しています。
郷市区自主防災会の特徴は、区民の多くを占める高齢者について、どちらかといえば助られる側のイメージが強い中、助ける側として元気に活動していることです。
高齢者は長年地区に住み慣れており区内の土地柄や区民のつながりなどに熟知していることから「情報部」と称した活動部を編成し、常に防災に関する情報収集を行うとともに、火災発生時においては初期消火などの初動対応、災害時の避難誘導など活動の中枢を担っており、高齢者も防災活動の役割を担うことで“生きがい”つくりにも寄与しています。

２ 年間を通じての活動
年間を通しての活動は、区行事と合わせた活動として３月の区民総出の作業の日には必ず消火栓取り扱い訓練を実施し、５月の区民レクレーション大会（運動会）には防災種目として玉入れの玉を水に見立てた「消火バケツリレー」や毛布と竹竿を使用した応急担架を作ってダミー人形を搬送する「応急担架リレー」「防災○×クイズ」等を行い、楽しみながら防災意識の向上と技術の習得を図っています。

130

９月は防災月間として毎年防災研修や防災訓練などを行っています。特に３年に一度は区総合防災訓練を実施しており、区内全域で大雨、洪水、土砂崩れ、暴風、地震、火災などあらゆる災害が発生したことを想定し、災害対策本部を設置するとともに、区内各地で避難、誘導、通報
訓練や水防、消火、救急、救出、弱者援護訓練など区民総ぐるみで大規模な訓練を繰り返し実施しています。

総合防災訓練の家屋倒壊現場救出訓練

また過去に３回、防災研修とウオーキ
ングによる健康つくりを兼ねた「防災ウオーキング」を開催しており、内容は、区内のすべての消火栓ホース格納箱を巡る約４キロのコースをウオーキングしながら、コース途中にある防災施設を見学
してその場で防災クイズに答え、トラン
シーバーによる無線中継訓練を行い、途中に設けた炊出所において水分補給と非常食の試食を行い、ウオーキング終了後には救急救命士によるＡＥＤなどの救急講習を受講するという盛沢山な内容です。

北 から 南 から
その後、日を改めて区民と一同に会してアンケート結果や地図に記した危険調査の結果を報告し、防災と健康について区民との意見交換会を実施しました。
さらに恒例の区総合防災訓練にも「救護部」の一員として参加。火災現場におけるバケツリレーや火傷者の救護、救出
現場や救護所における救護活動を通して区民への指導を行い、自主防災会としても非常に有意義な訓練となりました。

３ 災害と健康
さて令和元年は、敦賀市立看護大学の学生とともに防災活動を行いました。
「災害から命を守る 健康づくり」をテーマに、災害に対処するには健康が不可欠であるという正に看護大学ならではの災害と健康を結び付けた新しい視点の取り組みで、郷市区自主防災会との協働
プロジェクトが展開されました。
☆災害時に避難をするにも健康でなければスムーズに動けない。
☆普段健康でなければ防災活動にも参加し辛い。
まず初めに看護学生が郷市区内の各戸を訪問して防災意識や健康状態の調査と防災に関するアンケートを行うとともに、訪問経路において自分たちの目で見た郷
市区内の危険個所や気になる事象を調査して地図に記入しました。

看護学生の救護訓練

４ おわりに近年、災害の様相は著しく変化しており、また、いつどのような災害が発生す
るかもわからない今日、これに対処する
ため、自主防災会として「災害から命を守る 健康づくり」も踏まえ、今後とも区民、役員一丸となって研修に訓練に研鑽しなければならないと改めて感じております。

看護学生の防災訪問

区民との意見交換会

31

北 から
南 から

それいけ地域のat h♡ me 望幸隊！
アット

ホ

ー

ム

ぼ う さ い た い～幸せ運ぶ防災食の開発と普及をめざして～
山口県立田布施農工高等学校 望幸隊

１ はじめに２

私たちは、東日本大震災をきっかけに、

地域食材を活用した「望幸食」の開発地域の方と連携しながら防災食の開発に取

食生活調査をしている際、一人暮らしの組んできました。平成 30 年の西日本豪雨災方から「自分一人ではどうしていいのか不害時には復興ボランティアに参加し、同年安じゃけど、人に頼むのを遠慮してしまう。」

10 月に周防大島町（以下：島と略）にかかと涙を浮かべて相談され、胸が詰まりましる唯一の橋に外国船が衝突した際も、すぐた。何かできないか聞いたところ「みんなで、に現地へ向かいました。島は６割が 75 歳以

温かい食べ物が食べたい。」とのリクエスト上という高齢化地域で、うち９千世帯で断を受けました。そこで、地域住民をつなげ

水が１ヶ月以上続き、臨時給水所が設置さていけるような防災食、名付けて「望幸食」

れたものの、水を運ぶ際に骨折してしまっを開発することにしました。避難生活を経た高齢者もいて断水が大きな負担となり、験された方から、「何気ない日常の生活がし

疲労困憊していました。

たい。自分で火を使って料理を作りたい。」

ぼうさいしょく

その現状を目の当たりにし、これまで「防という要望もありました。そこで、島のお災」について研究を進めてきましたが、「みいしい水を使い、みんなで火を囲みながらんなが幸せを望めるような、手助けをした

調理していけるような「元気 100 倍☆島うい。」と、メンバーで話し合い「望幸隊」をどん！」を開発しました。

ぼうさいたい結成しました。私たちの目標は、災害時のまた、作る段階から皆さんに楽しんでほ

不安を軽減できるような、防災食の開発としいと考え、畑をまわって野菜を提供して普及に取組むことです。

いただき、製麺体験にも参加していただきました。すると、「わしらで、ロケットストー

周防大島町

炊き出しの様子（Ｈ 30)

子ども食堂

132

集合写真 ( Ｒ２, ７）

北 から 南 から
ブをこしらえよう」と、有志の方が廃材で火元を作ってくださるなど、次々と地域の方が食事の用意に加わり、わくわくするよ
うな交流の場となりました。雪が降る中、炊き出しを行うと、「本当に、旨い。五臓六腑に染み渡る。君たちの姿を見ていると、わしらもがんばろうと、勇気が沸いてきたよ。」と大変喜んで頂くことができました。
また、「情報交換しながら調理をすることで、力強い意識が高まった。」「わしらもしっか

ハロウィンイベント ( Ｒ２,11）

りしなきゃという思いになった。」という声もかけて頂き、「望幸食」が災害時の不安をている子どもたちのために力になってほし軽減する他、地域住民をつなげる効果があい」と、地元の子ども食堂から相談を受けることもわかりました。この経験をもとに、ました。そこで、これまでの炊き出しの経

地元田布施町でも炊き出し訓練を実施した

験を活かし作りたてのピザを詰めた弁当のり、幼稚園で子どもでも簡単に調理できる配食を実施しました。受け取りに来た子ど「ペットボトルピザ」を開発して一緒に作っもから「一人で留守番して寂しかった。温たり、様々な年齢を対象とした望幸食作り

かい、想いのこもったごはんを食べたい」

講習会を実施しました。このような地域とと話す子どもがいて、何とか笑顔になれる連携した防災活動が認められ、2019 年にはような企画をしたいと思いました。そこで、

アクサユネスコ協会減災教育プログラムの保健所と連絡を密に取りコロナ対策を万全認定校に選ばれたり、第１回高校生農業アにした料理教室や、地域の商店街を巻き込

クション大賞で準大賞を獲得できたり、全んだハロウィンイベントも実施しました。

国に活動を紹介することもできました。

「子どもが久しぶりに笑っていて、うれしかった。田布施農工があって良かった」と、

３ With コロナと望幸活動

保護者の方からも喜んでもらえました。こ

今年度に入り、防災訓練が次々と中止にれからも、地域の一員として望幸活動に取なる中「新型コロナウィルスによって、困っ子ども食堂

組んでいきます！

ピザ作り教室 ( Ｒ２, ７）

執筆者（メンバー全員）写真

33

北 から
南 から

官民連携による「熱い絆」で災害に備える福岡県 一般社団法人 福岡県解体工事業協会
会長 平 典明
がいつ、どこで起きてもおかしくないこと

１ はじめにを日本国民が実感することになりました。

一般社団法人福岡県解体工事業協会は法

また、行政、消防・警察・自衛隊・公的機関・人化して 40 年の歴史があり、上部団体に国ボランティア・企業等が協力し救助・支援・

土交通省管轄の公益社団法人全国解体工事復旧等を「官民」が一体となって事態に対業団体連合会が組織され、広域的な支援体応する重要性を認識しました。

制も可能な団体で、県下 106 社の正会員、賛助会員で構成され、家屋の解体やがれき３の撤去のなどを専門に行うエキスパートで福岡県解体工事業協会の取組の概要①消防局との連携への第一歩として勉強会

す。

の実施

我々の目的は「解体」という仕事を通じて社会に貢献し地位の向上を図ることです。

災害発生時に連携して対応するため必要

そのために防災活動や災害支援を積極的な共通認識を持ってもらうことを目的に、消に進めています。我々にとって解体の技能

防隊員に対しては重機の呼称や機器に関すが人命救助や災害復旧に役立てられることる知識の習得を、会員に対しては組織や現はこの上ない喜びであり誇りです。ボラン

場での指揮命令系統などの勉強会を開催し、ティア精神を超えた高い志に支えられてい相互のコミュニケーションを図りました。

ることを知ってもらい、解体業者としてプ②消防隊員へ解体工事現場を災害訓練場所として提供

ライド持って働きたいと考えています。

解体工事現場は災害時の建物倒壊現場に

２ 官民一体の防災活動の取組の背景近い状態です。消防隊員の方々にとって災害時と同等の環境を体験できるため実践さ

近年の大規模災害では甚大な被害により、ながらの訓練が可能です。

尊い生命、財産が失われ、こうした大災害

消防との合同訓練

消防隊員への重機操作指導134

北 から 南 から
②義捐金

③福岡県・福岡市・北九州市の総合防災訓

平成７年の阪神淡路大震災から、平成 30

練に参加

年の北海道胆振東部地震まで７件、計 280

解体工事業協会も即戦力となるためには、万円を拠出しました。

合同訓練や情報交換を継続的に行う必要性があります。行政や消防局と解体工事業協

５ 今後の課題とまとめ会の連携のための訓練を続ける事で官民の取り組みも一定の成果を上げ解体工事業

協力体制が結ばれ防災力の向上が図れています。

協会も少しずつ認知されるようになって来④消防隊員の重機操作習熟訓練を実施ました。しかし一般の認知度は低く、まださらなる体制の強化を目指して、重機操作

県内に防災協定を結べていない市町村もあのプロである解体工事業協会員の指導のもります。防災協定がなければ解体工事業協と消防隊員の技能の向上のため重機操作習会が持つ豊富な人材と機材、操作能力を活熟訓練を行っています。

用した災害支援や人命救助等に迅速な対応⑤各方面と防災協定・災害協定の締結は出来ません。

現在、福岡県・福岡市消防局・北九州市

また、解体工事現場を訓練場所として提消防局・九州 8 県・福岡県警察本部・中間市・供するには、建物の持主や近隣の承諾、関遠賀郡と協定を締結し、行政と民間との協係機関、各部局との連絡調整が必要ですが、働による防災活動を進めています。

工期やコスト、訓練中の事故の恐れ等から承諾が取れないケースが多く見受けられま

４ 取組の成果

す。今後、公共工事等の場での訓練がスムー
ズに行える仕組みが必要だと思います。

①災害現場への出動実績
行政との協定締結により、災害発生時にこのような課題をクリアにしながら、今消防局の資機材・人材等で対応が出来ない

後の安心・安全なまちづくりの強化策とし状況が生じた時に解体工事業協会で支援をて行政や消防などとの緻密な連携を蜜にし、行い、各方面から感謝状をいただいていま

いつ、どこで起きてもおかしくないと言わす。

れている大規模災害に備え、地域になくて

平成17年３月 福岡西方沖地震 被災現場へ緊急対応及び6カ所現場調査
平成24年１月 若松本町商店街火災現場の沈火作業
平成25年４月 若松市産業廃棄物処理場火災現場の沈火作業
平成26年２月 魚町銀天街火災現場の沈火作業
平成29年１月 福岡市東区 倒壊建物のがれき
片付け
平成29年７月 九州北部豪雨 朝倉地区倒壊家屋等の現地調査
平成30年３月 東鳴水火災現場の沈火作業
平成30年７月 西日本豪雨災害 家屋倒壊防止作業はならない団体として社会貢献していきます。

西日本豪雨災害

35

連 載

過去の災害を振り返る 第８回

長崎大水害の体験談

昭和57年７月23日、長崎県中部から南部に停滞した梅雨前線は、降り始めから翌24日までの総雨量572mmの降雨を記録しました。特に長与町役場では、我が国観測史上最大の１時間で187mmを記録しており、土石流や山崩れなどが各地で多発し、多くの犠牲者と被害をもたらしました。これは、その大災害の体験談です。
体験談その１■当時 53 歳

川の氾濫だけを心配していた

Ｏさん

長崎市芒塚町

その日の昼頃に帰宅した時は、雨が降っていましたがいつも程度でした。雨は午後４時を過ぎた頃から激しくなって、午後７時頃になると近くの川で大きな石がぶつかり合いながら流れていく音がしていました。
午後８時少し前、川の野石を積んだだけの堤防が壊れているのではと心配になり、川を見に行くと川の水は半分位しかありませんでした。「変だな」とは思いましたが、家は川から10mほど離れていたので大丈夫と思い込んでいました。それから10分もたたないうちに、上の方で山が崩れて、電柱が倒され停電しました。そして川の水が半分になっていたのは、山から崩れてきた土砂や流木で川の上の方がせき止められていたのです。
自分の家は大丈夫と思っていたので、子供は風呂に入り、私は寝転んでいました。それでも雨の音があまりにも激しいので、ふと勝手口を開くと、その瞬間、家の中にダーッと水が入ってきました。慌てて家族みんなで外に逃げました。水は腰まであり、道路が川になっていて歩くことはできません。石垣を登りすぐ上の家まで非難しました。そこには３世帯が避難していました。
午後９時頃でしょうか、一息ついて着替えようとしたとき、ドサッという音とともに家の国道３４号線長崎市矢上付近の被害現場

崖崩れが起こった国道３４号線長崎市芒塚付近

136

中に土砂が入り込んできました。この家を含めて３軒が土砂につぶされました。
自家発電設備を持っていた山の上の保養院に明かりがついていたので、そこに避難することにしました。真っ暗な土砂降りの中、道路という道路は川になっているなか、11人ほどが川を遡って、行けるところまで逃げました。行き止まりとなった付近の家で皆を休ませました。午後11頃、雨が小降りになったので、私一人で保養院に行く道を歩いてみたところ、何とかたどり着けました。そこには何人もの人が避難していて、その中の元気な者が残った家族などを救出に向かってくれ、全員無事に避難できました。保養院では一晩中ラジオを聴き、何人かの知人が亡くなったことを知りました。
翌朝、保養院からの町の風景は一変していました。土石流に直撃され跡形も無くなった
家、土砂に押しつぶされた家、濁流に流された家、川一面に土砂や大きな石が溢れ、谷が浅くなっていました。山がひとつ崩れてしまったようなところもありました。私の家は、１階が土砂で埋め尽くされていました。
体験談その２■当時 45 歳

翌朝には跡形もなくなっていた救出現場

Ｙさん

長崎市東町

あの日は、午後５時30分頃帰宅しました
が、雨の降り方がものすごく、空も真っ暗で、いやな感じがしていました。午後６時30分頃になると、山の上の方に住んでいた
両親や弟たちが避難してきました。
それから30分ほどすると、上の方で家がつぶれて生き埋めになっているから救出を手伝ってくれと近所の人に言われ、弟と３人で向かいました。家の前の道路は、川のようになっていて、上に行けないため下におりて公民館に行きました。そこでさらに２人が加わって５人で救出に向かいました。
小さな懐中電灯を頼りに、足元を確かめながら歩ける道を登って行きました。よう長崎市八郎川周辺被災状況

やく目的地にたどり着き、つぶれた家の上に乗り瓦をはずしていたら、中から人のこえが聞こえます。そこを集中して開けていたら住人が家の梁に挟まれていました。大した道具もないので、ほとんど素手で救出しました。午後７時を過ぎていたと思います。
翌朝、救出現場を見に行きましたが、その家とまわりの家も全部流されて、跡形も無くなっていました。あの時助けていなければ、助からなかったし、時間がずれていたら私たちも助からなったと思い、ゾーッとしました。

37

体験談その３■当時 43 歳

山全体が崩れ落ちてくるようだった

Ｔさん

土石流は、少なくとも３回は来たようです。200mほど上から土石流が流れてきて、まずＡさんの上にあったＢさんの家がつぶされました。その時は、芋釜（サツマイモを蓄えておくための穴蔵）の中に親子３人が入り込んで、そこを壊された家の材木が塞ぐかたちになり、その上を土石流が流れていきました。Ｂさん親子３人は奇跡的に助かったのです。
Ａさんの奥さんは、隣の息子さん夫婦の家に避難していました。Ａさんも風呂に入ったあと行くことになっていたそうです。しかし、息子さん夫婦の家が土石流に直撃され、生まれて間もないお孫さんを含めて、４人の方が亡くなってしまいました。
私は、土石流が山のてっぺんから落ちてくるのを見ました。土石流は、いったん大きな岩
山にぶつかって流れを変えました。もし岩山がなかったら、もっと人家が密集していたところが直撃されていたと思います。土石流は、岩と岩がぶつかって火花を散らしながら滑るようにして落ちていきました。山全体が崩れおちてくるようで、生きた心地がしませんでした。
体験談その４■当時 47 歳

異様な臭いがしていたＨさん

私は家のなかにいましたが、ゴロゴロゴロと大きな雷が鳴ったような音を聞いて、何だろうかと家の外に出てみると、道路という道
路が川のようになって、どんどん水が流れていました。しばらくして、水や木の混じった土砂が家の中に入り込んできました。その時、堆肥のような野菜が腐ったような、そん
な異様な臭いがしたことを覚えています。
以前から雨がひどくなると直ぐに八郎川が増水していました。その日も川が氾濫するか

国道３４号線長崎市矢上付近の被害現場もしれないと心配していましたが、まさかこんな山の上までは水はこないだろうと、そんなに危険は感じていませんでした。みんなそんな気持ちでしたので、上の方で家が壊されたと聞いた時はどうしてだろうと不思議に思っていました。翌朝早く、上の方に行ってみると大きな石が一面にゴロゴロ転がっていました。
体験談その５■当時 65 歳

ここで死んでもいいと動かない人も

Ｉさん

長崎市鳴滝

あの日は、午後４時頃に空が真っ暗になったので、早めに帰宅しました。午後７時頃夕食
中に、川が増水して危険になっているという知らせが入りました。自宅横の橋を見ると、激流が橋の上を越していました。町内を一巡すると、すでにいくつかの橋で激流が橋桁を越し

138

● 連

載 ●【過去の災害を振り返る 第８回】長崎大水害の体験談ている状態でした。
私の家は少し高いところに建てていたので水は入らなかったが、付近一帯は水浸しになっていて、冷蔵庫が浮いて流れていました。道路が陥没したところもありました。公
民館には、６、70人が避難してきました。
川が鋭角的に流れを変える箇所では水が渦を巻いており、その川べりにあった木造２階建ての家に上から流されてきた家がぶつかっていました。２階にいた人は逃げられない状

長崎市鳴滝町の被害現場態になっていましたが、たまたま通りかかった警察の人たちに頼んで救出してもらい、私の家に連れて帰り休ませました。中には、「ここで死んでもいい」と言って、どうしても避難してくれない人もいて、苦労しました。
体験談その６■当時 18 歳

母を背中に必死で避難

Ｂさん

西彼杵郡長与町

その日の夕暮れ、日中穏やかだった空に黒い雨雲が張り出し、突然、激しい雨が降り出した。帰宅途中の私は、あまりの雨の激しさに、前を向いて歩けない程だった。
午後７時頃家に着いたが、依然として激し
い雨は降り続き、家の直ぐ近くにある長与川
もわずか一時間足らずという驚くべき早さで満水となり、玄関まで泥水が押し寄せた。停電となり、ロウソクの光の中で慌ただしく家
財道具が流されないようにしていると、畳が浮き始め、次々に水が湧き出てきた。「裏の濁流で橋梁も電柱も車も流失した。
西彼杵郡長与町長与川水系高田川

家に避難してください」と近所の人の声がしたので、私は近くに住む、一人暮らしの老人を避難させなければと思い、老人を背負って道に出ると、道は川となっていた。水は腹位の高さで流れも少し急であったが、何とか無事に裏の小高くなった所の家に行き着いた。次に母を避難させる時には、もう水が胸位まで来て、流れも一段と急になっていて何かにつかまっていないと流されそうだった。背中にしがみついていた母もあまりの流れの激しさに、給付に怯えていた。流れ来た自転車で怪我をした私は、流れに飲み込まれたら一巻の終わりだと思い、必死だった。壁伝いに流れに逆らいながら進み、やっとのことで避難することができた。
一時間ほどして雨も小降りとなり、水も引いたので家に戻った。家じゅう汚泥だらけ、全てのものは水浸しだった。ラジオは、身内の安否を気遣う人々の連絡をしきりに流していた。父は宿直だったので無事であることだけを願った。

39

新型コロナウイルス感染症対策『感染リスクが高まる「５つの場面」』
これまでの感染拡大の経験から、感染リスクが高い行動や場面が明らかになってきました。一方で、屋外で歩いたり、十分に換気がされている公共交通機関での感染は限定的と考えられます。新型コロナウイルス感染症の伝播は、主に「クラスター」を介して拡大することが分かっています。これまでのクラスター分析で得られた知見か
ら、・感染リスクが高まる「５つの場面」
・感染リスクを下げながら会食を楽しむ工夫
が新型コロナウイルス感染症対策分科会により提言としてまとめられました。国民のみなさまには、引き続き、感染リスクが高い行動を避けていただき、クラスター連鎖を抑えて、感染拡大防止にご協力をお願いします。
場面

１

飲酒を伴う懇親会等

・ 飲酒の影響で気分が高揚すると同時に注意力が低下する。また、聴覚が鈍麻し、大きな声になりやすい。
・ 特に敷居などで区切られている狭い空間に、長時間、大人数が滞在すると、感染リスクが高まる。
・ また、回し飲みや箸などの共用は感染のリスクを高める。

場面

２

大人数や長時間におよぶ飲食・ 長時間におよぶ飲食、接待を伴う飲食、深夜のはしご酒では、短時間の食事に比べて、感染リスクが高まる。
・ 大人数、例えば５人以上の飲食では、大声になり飛沫が飛びやすくなるため、感染リスクが高まる。

場面

３

マスクなしでの会話

・ マスクなしに近距離で会話をすることで、飛沫感
染やマイクロ飛沫感染での感染リスクが高まる。
・ マスクなしでの感染例としては、昼カラオケなどでの事例が確認されている。
・ 車やバスで移動する際の車中でも注意が必要。

140

場面

４

狭い空間での共同生活

・ 狭い空間での共同生活は、長時間にわたり閉鎖空間が共有されるため、感染リスクが高まる。
・ 寮の部屋やトイレなどの共用部分での感染が疑われる事例が報告されている。

場面

５

居場所の切り替わり

・ 仕事での休憩時間に入った時など、居場所が切り替わると、気の緩みや環境の変化により、感染リ
スクが高まることがある。
・ 休憩室、喫煙所、更衣室での感染が疑われる事例が確認されている。

詳しくは、https://corona.go.jp/proposal/【編集後記】「新型コロナ「第３波」」
新型コロナウイルスの感染者数は 11 月以降急増し、第１波 ( ４月頃 )、第２波 ( ８月頃 ) に続く第３波が襲来している。第３波の特徴はクラスター（感染集団）の多様化で、繁華街に加え、職場や大学、外国人コミュニティーなどで広がっているという。
こうしたコロナ禍でも、日程や会場を分散したりネットを活用したりして、３密を避け工夫をしながら防火・防災の取組みを進めておられる幼少年消防クラブや女性防火クラブ、自主防災組織等には、本当に頭の下がる思いである。
政府の感染症対策分科会の提言では、感染リスクが高まる５つの場面として「飲食を伴う懇親会等」、「大人数や長時間におよぶ飲食」、「マスクなしでの会話」、「狭い空間での共同生活」などがあげられている。こうした場面を避け、引き続き一人一人がマスクの着用、手洗いや手指の消毒、３密回避の徹底など感染防止に努めることが求められている。
今年も残すところあとわずかで、新しい年を迎えるが、一日も早くコロナ禍が収まり平穏な日常が戻ることを願っている。
地域防災に関する総合情報誌 地域防災 2020年12月号（通巻35号）■発 行 日■発 行 所■編集発行人

令和２年 12 月 15 日
一般財団法人日本防火・防災協会
西藤 公司

東京都港区東新橋１―１―19（ヤクルトビル内）
TEL 03（6280）6904
FAX 03（6205）7851
URL https://www.n-bouka.or.jp■編 集 協 力 近代消防社〒 105―0021

41

地域防災２０２０年

月号（通巻

12

号）

35

令和２年 月 日発行 年(６回）)
12

15

一般財団法人日本防火・防災協会