特集 島への定住と起業・Ⅵ

総括

特集事例から考える

島の「しごと」づくりとその課題

離島を含む農山漁村における移住者の「しごと」づくりは、「起業化」「継業化」「移業化」「多業化」として整理できる。本号まで６回にわたる本誌特集「島への定住と起業」の各挑戦事例をこの４類型で読み解きながら、「しごと」づくりの内実と課題を明らかにし、これからの定住施策のあり方を提起する。

はじめに──「嘆き」と「挑戦」

特集「島への定住と起業」は六回にわたり本誌に掲載され、本号で完結した。筆者は、一読者として、毎号この特集に惹きつけられて読み進め、そして毎回圧倒されていた。

制約された紙幅にもかかわらず、島における多様な移住者とその仕事づくりが詳細に記されているからである。その多くが移住者自身によるレポートであり、彼らの日常が目の前に展開しているようなリアリティーを感じることがでじつは筆者も、離島を含む農山漁村における移住者の「仕きる。

事づくり」に強い関心を持っていた。一再ならず経験した次のような場面が印象に残っているからである。それは、が、それが実現できなかった「嘆き」であり、時には国政市 町 村 の 首 長 や 議 員 に よ る、「田園回帰」傾向への異論でコントラストで「嘆き」と「挑戦」が併存している。両者

者は仕事づくりにたくましく挑戦している。ここには強い

しかし、現実には本誌が丁寧に取り上げたように、移住批判にまで及ぶ。

ねると、誘致企業だという。さらに、彼らの発言に続くのには仕事はない」。それでは、その「仕事」とは何かと尋ある。彼らはいう。「『田園回帰』なんて言われても、ここ小田切 徳美の距離は遠く、おそらく前者の立場からは後者は見えない

しま 255 2018.9571

明治大学教授1959年神奈川県生まれ。東京大学大学院単位取得退学、農学博士。専門は農村政策論、地域ガバナンス論。東京大学助教授等を経て、2006年より現職。日本学術会議会員、
日本地域政策学会会長、国土審議会委員、過疎問題懇談会委員などを兼任。著書に『農山村は消滅しない』『農山村からの地方創生』など多数。

かないこともある。筆者はそこに強い違和感を覚えている。

き支援策も、こうした幹部がいる自治体では移住者には届（あるいはとても小さく見えている）。そのため、本来のあるべ作 事 業 （ ２ ５ ０ 号 ／ 特 集 Ⅰ ④ ）や 鹿 児 島 県 奄 美 大 島 の 地 ビも開催されている。本特集でも、島根県隠岐島後の映像制周知のように各地で若者を対象としたビジネスコンテスト指摘されており （『２０１７年版 中小企業白書』第２部）、またし、近年では学生の起業意識が徐々に増大していることもでは筆者なりにそれをまとめてみたい。なお、特集事例の採択者である。起業をめぐっては、離島に限らず、小さいー ル 事 業 （ ２ ５ １ 号 ／ 特 集 Ⅱ ⑥ ）は ビ ジ ネ ス コ ン テ ス ト のき どう ご

したがって、本誌特集には「我が意を得たり」と思うと

参 照 時 に は 煩 雑 さ を 避 け る た め 島 名 （および掲載号数、特集ながら変化が生まれているのであろう。

お同時に、それを超えて多くの新鮮な気づきがあった。本稿の番号）を 利 用 す る。 本 来 は そ こ で 躍 動 す る 方 々 の お 名 前－いるものもある。その際、既存事業をそのまま継ぐことは第二に、この起業をよく見れば、既存の事業を承継してだきたい （※本誌特集記事はバックナンバーを含め日本離島センタへの就職が一般的に観念されているからであろう。冒頭でい。 わ が 国 で は、 社 会 の な か で、「 仕 事 」 と は 会 社・ 団 体（起業率）が低いのが特徴であり、それは現在でも変化はな

しば話題となるように、国際的に見て、日本では「開業率」

ライトオフィスと名乗る事例をみれば、ＩＴベンチャーや場所につくる小さなオフィスを指している。しかし、サテイトオフィス」と重なる。本来は、企業が事業所と離れたの「移業」は、最近の地方創生で注目されている「サテラ事 づ く り も あ り、「移業」（業を移動させる）と呼びたい。こまた、第三に、外部から既存の事業を持ち込むという仕しており、移住者の実態にフィットする （筒井・尾原前掲書）。

る事業承継と違い、地域との関係を含めて継ぐことも含意

書 房、 二 〇 一 八 年 ）。 こ の 概 念 は、 経 営 資 源 の 繋 ぎ を 強 調 すとよばれている （筒井一伸・尾原浩子『移住者による継業』筑波

このように既存事業を新たな形で承継する動きは「継業」

業と事業承継は一部重なり合う存在と言える。最近では、の比重によっては、起業に見えるものもある。つまり、起多くはなく、新たな要素を加えることが一般的であり、そ「しごと」づくりの諸タイプ ──「四つの業」

ーのウェブサイト「しましまネット」にて閲覧可能）。

を取り上げるべきであるが、便宜的対応としてお許しいた－

見た自治体幹部の態度はこれを素直に反映している。しか第一は、特集のタイトルにもある「起業」である。しばづくりを整理すると四つのタイプがある。

現実に進んでいる、離島を含む全国の移住者による仕事（１）起業・継業・移業・多業

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特集 島への定住と起業・Ⅵ取り入れたりする例もみられる。地域から見ればこれも仕業移転ではなく、農山漁村の地域課題と結びつく新事業を事業全体を移動しているケースも多い。ここでも単純に事多く、形式的に従前地に住所は残しているが、実態的にはＷｅｂ制作ベンチャーなど、個人事業の小規模な事業体が選択肢を想定できるか否かが、冒頭に見た「嘆き」と「挑る。行政だけでなく、関係者 （地元住民を含む）がこうした業化、多業化という「四つの業」を創り始めているのであ言われるなかで、移住者は、地域での起業化、継業化、移つ ま り、 離 島 を 含 め た 農 山 漁 村 で は、「仕事がない」と戦」のクロスロードになっているとしても過言ではない。

異なる選択肢であることを強調したい。なお、特集にもあれる仕事と区別する意味で、以下では「しごと」と表記し、それを意識して、このような「仕事」を、一般的に観念さある。これは兼業農家をはじめ、どの時代にも見られる仕る よ う に、「しごと」づくりの主体には地元出身のＵター

そして、最後は、複数の業種を組み合わせる「多業」で事づくりである。

事の形である。そもそも離島ではも あ る。 例 え ば、 北 海 道 利 尻 島 （ ２ ５ ２ 号 ／ 特 集 Ⅲ ① ）のな形で承継する」ため、一見すると継業には見えないものは「継業」であろう。そして、先にも述べたように「新たらばっていることである。起業はもちろん、意外と多いのづ く り が、 や は り 起 業 ば か り で は な く、「四つの業」に散以上にかかわり、本特集で確認できることは、「しごと」（２）本特集にみられる具体的事例

売特許ではないことも確認しておこう。

ン 者 も お り、 そ れ は 必 ず し も 新 規 参 入 者 （ Ｉ タ ー ン ）の 専

以前より漁業・水産業と海洋レジ
ャー産業との組み合わせなど、このような就業形態は少なくなかっと言える）。最 近 で も、こ の よ う な

た （「多業」の淵源の一つは離島にある稼得のパターンは「ナリワイ」と呼 ば れ、そ れ は、
「大掛かりな仕掛けを使わずに、生活の中から仕事を生み出し、仕事の中から生活を充実させる。そんな仕事をいく
藤 洋 志『 ナ リ ワ イ を つ く る 』 東 京 書 籍、つも創って組み合わせていく」（伊二〇一二年）と表現される都市と農業されているが、以前の経営者は観光・ビジネス旅館としのんびり島旅」などに人気の相部屋ドミトリー宿として開ゲストハウスは、「バックパッカー、ライダー、チャリダー、－て経営したという。そのため「開業のための初期投資は最しま 255 2018.959

村に共通する若者のライフスタイ
ルのひとつとして期待されている。

■「しごと」づくりの４類型①起業化：新たに仕事を起こす②継業化：古くからの仕事を新しい形で継ぐ③移業化：既存の仕事を外部から移す④多業化：多数の小さな仕事を組み合わせる

一〇年を経た夫婦が安定した就業を辞めて対応したもので

ま た、「 多 業 」 に か か わ っ て は、 そ れ を 人 単 位 で は な く小限で済ませることができた」ということで、継業に分類

会社や集団単位で実現する事例も多数紹介されている。山あり、島に対する思いの深さとそれを背景とした熟考が、⑤）のＷｅｂデザイナーは、既存個人事業の移形 県 飛 島 （ ２ ５ ０ 号 ／ 特 集 Ⅰ ① ）の 合 同 会 社 の 例 は、 す でこうした多業化戦略につながっている点で注目される。

転だけではなく、地域おこしの「焼酎プロジェクト」にもに著名なものであり、漁業（一次）＋水産加工（二次）＋飲食してもおかしくはない。

自らのスキルを活かして携わっている事例である。また、「移業」は多くはないようにみえるが、鹿児島県黒島 （本広 島 県 大 崎 上 島 （ ２ ５ ０ 号 ／ 特 集 Ⅰ ⑤ ）の 事 例 は「 ガ ラ スている。なお、この事例で論じられている「〇次産業」（各業・ 小 売業・観光 業 （三次）と文 字 通り「六次 産 業 」 を し号／特集Ⅵ工房」の移業と言える。この例では、夫が地元の商店を継次産業の基盤となる「風景の保存・継承」）は重要な概念提起でゼロ業し、妻が移業しており、両者は融合しつつあることから多業化していると見ることもできる。「四つの業」とはそあ り、「しごと」の議論においても共有化されるべきもの「しごと」の内実と課題であろう。

あり、それを考察すれば、二つのパターンがありそうである。 一 つ は、「 し ご と 」 を 絞 り 込 む 過 程 で の 多 業 化 で あ る。
利尻島 （前出）でガイドを目指した移住者は、しばらくは「業」の内容に立ち入れば、その多様性は一目瞭然である。

（１）多様な「しごと」掛け持ちした」という。ただし、この事例でも、最終的に憩」を探り、配食サービス＋ゲストハウス＋カフェを多角的に営んでおり、その典型であろう。この事例は、移住後、ビール製造、商店経営、デザイナー、自立支援、空き家改さらに、それ以外のものをランダムに拾い上げれば、地くりであろう。

ガイドやゲストハウスは最近の離島の定番の「しごと」づェ、バーやレストラン、パン製造業ももちろんある。また、伝統的な農業、漁業、離島以外の移住者も関心を持つカフ

号／特集Ⅴ ③）では「島に足りないもの」として「食・泊・もう一つは、戦略的な多業化である。岡山県真鍋島（２５４は続いている。

はガイド＋ゲストハウス経営として落ち着いており、多業それだけでは暮らしていけず「多いときには七つの仕事を3

そ し て、「 多 業 」 に つ い て は、 本 特 集 に も 多 く の 事 例 がれぞれ独立したものではなく、一部は重なり合う概念であ－ることを教えてくれる大変興味深い事例であろう。

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特集 島への定住と起業・Ⅵ

噌製造、キャンプ場運営、リハビリテーションなどとなり、イルカウオッチング、介護、オーガニック物販、僧侶、味宿泊業、ワイン醸造、理容業、魚醤製造、海女、写真館、修、映像制作、ガラス工房、革製品製造・販売、製塩業、も、離島ではよくある「しごと」であるが、そこに変化がトハウスには新たな展望性を感じることができる。いずれ開の可能性を持つものであろう。なかでも、ガイドとゲスれも練り上げられたものであり、条件次第で他の島での展このような二つの背景から創られた「しごと」は、いずガイドに関しては、兵庫県家島群島（２５０号／特集Ⅰ ③）生まれているからである。

その拡がりには圧倒される。
このようにして見ると、今回の特集自体が「離島の『しごと』カタログ」であったことがわかり、関係者にはその農業資源だけでなく、景観や生態系、気候などを含んでいごと」である。その場合の地域資源とは、豊富な漁業資源、第一は、なんらかの形で島の地域資源と関連している「し文化、産業と幅広い分野にわたり、それらを余すことなくことは利尻島 （前出）でも「島ならではの暮らしや歴史、念化できるものであり、新しい可能性を教えている。同じ記録している。これは「暮らしベースの観光・交流」と概めに、その移住者は住民が洗濯物を干す場などの生活面をの 事 例 で は、 観 光 ス ポ ッ ト で は な い が、「都会との暮らしる。そうしたものを利用する事例として、例えば製塩業や伝えたいとの思いでネイチャーガイドから『島ガイド』とような利用法もお勧めしたい。そして、その「カタログ」

イルカウオッチングなどがある。しかし、一見無関係な、名乗るようになった」と論じられている。地形的には閉じ方の違いを紹介する」ガイドに需要があるという。そのた

大崎上島のガラス工房 （前出）も、「海のブルー」などの島を分類すれば、次の二つのタイプがある。の景観を反映したものと紹介されており、地域資源利用型における「暮らしベースの観光・交流」は、最近は農山漁られた空間である離島でこそできることであろう。この島第二は、住民の各種の需要に応えるものである。島のサの「しごと」のひとつであろう。の試みが紹介されているが、いずれも島外からのゲストのまた、ゲストハウスの変化も興味深い。本特集では複数村にも広がるインバウンドへの応用が期待される。

はまさにそのようなものであろう。少し意外だったのは、みではなく、島内の人々との交流の場としても意識されてービス需要に対応した商店、理容業、写真館、介護、僧侶パン製造が複数紹介されており、じつは「島の方はパン食い る。 新 潟 県 粟 島 で の 挑 戦 （ ２ ５ ３ 号 ／ 特 集 Ⅳ ② ）は そ れ
２５４号／特集Ⅴ②）という点である。こうした県答志島が多く、漁師さんもおやつにパンをよく食べている」（三重しま 255 2018.961－

を「おむすびの家」（「島と人、人と人など、粟島と世界を結ぶ、－実需をしっかりと把握したが故に成功した起業と言える。

－

かれたコミュニティースペース」として運営され始めていいる。ゲストハウスは、「小さな民宿」というよりも、「開結び目のような存在になりたい」という意味）と名称にまでして新しい移住者を増やすことが長期的には求められよう。

みが行われている。さらには、地域や事業の魅力を高め、仕事をお願いするなどの潜在的な労働力を引き出す取り組

尻島の「島ガイド」事業 （前出）では、島在住の主婦層にそして、意外と積極的な対応がなされていたのが③の資る。島内外の交流の必要性を認識する移住者の視点が活きている試みではないだろうか。

金である。各省庁や自治体の補助金、交付金や政策金融、け交付金が活用され、むしろこの制度の存在が起業の追いている。また、国境離島では国境離島新法による創業者向銀行融資、そしてクラウドファンディングなどが活用され

本特集は、リアリティーがあるレポートであるため、「し（２）「しごと」づくりの課題ごと」づくりの課題や問題点も浮かび上がらせることに成風となっていることもレポートされている （長崎県福江島⑤）。このように、従来とは異なり、さま功している。代表的なものを取り上げてみよう。

２５３号／特集Ⅳ

ざまな資金が小さな起業にも準備されており、むしろ相談

一つ目は経営上の課題であり、広範囲に及ぶが、強いて整理すれば、①販路、マーケティング力不足、②労働力不ニューから的確なアドバイスができる体制の整備こそが必される商工会 （商工会議所）や自治体における複数の資金メ賛 同 し た い （筆者の関係人口論としては小田切徳美「関係人口と号 ／ 特 集 Ⅴ ）は そ の 点 を 意 識 し た も の で あ り、 そ の 内 容 にになろう。長崎県対馬島の前田剛氏による「提言」（２５４

こ そ、「関係人口」的な考えとその構想を持つことが重要

織的に新たな移住者の受け入れを担っており、すでに五〇二〇一六年 も参照いただきたい）。集団的に移住した若者が組

法 人 に つ い て は 沼 尾 波 子 編『 交 響 し う る 都 市 と 農 山 村 』 農 文 協、の著名なＮＰＯ法人である「農音」が紹介されている （同である。本レポートでは、愛媛県中島（２５１号／特集Ⅱ ③）

二つ目は、こうした「しごと」づくりへのサポート体制要であろう。

いう未来 ― 背景・意義・政策―」『ガバナンス』二〇一八年二月号を人にも及ぶという。この組織の最近の動きで注目されるの② に つ い て は、「しごと」づくりが軌道に乗れば乗るほ住までは「農音」、それ以降を「円滑会」という分担と連は、「 農 音 」 と 島 の 住 民 が「 島 生 活 円 滑 会 」 を つ く り、 移－ど顕在化するものであり、その点で重要な課題である。利

のうおん参照していただきたい）。

定され、多くが少数であるという点である。そのため離島

しかし離島には特殊な問題もある。それは、対象住民が限①は、どの産業、どの地域にもあてはまるものであるが、足、③資金力不足とまとめられる。

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特集 島への定住と起業・Ⅵ携がなされていることである。そのため、柑橘経営をはじ者はいろいろな機会をつくり、コミュニティーとの距離をそれを最初から意識したものであろう。それにより、移住縮めようとしていることが、今まで以上に鮮明に報じられ二つ目は、各レポートに挿入されている関係者からの「メこの「農音」は移住者自身がつくった中間支援組織といめとする移住者の「しごと」づくりは加速化している。

ッセージ」である。執筆者は行政担当者のケースが多いが、ている。逆に言えば、そのような高い意識を持つ者が現にれで、頭を悩ませることの一つが、行政ならではの『平等そればかりではなく、地域の住民代表としての「区長」「町移住者として定着しているのであろう。

性、公平性』です。一律に公平に扱わないといけないとい内会長」から「議会議員」「診療所長」「檀家総代」までもえ、このような存在が各所で求められている。別の島ではう思いが時に邪魔をし、個々に応じたサポートが充分にで登場しており、それぞれレポートを見事に補完し、その立あ る が、
「 行 政 か ら の メ ッ セ ー ジ 」 の 欄 で「 移 住 の 受 け 入④）。離島を対象とした行政には、そうした古いなるとやはりこの種の制約があるのは事実であろう。その壁を乗り越えてほしいと願うが、ある程度大きな自治体にした意義は大きい。

サイドにいる者がこのような意識を持っていることを記録て移住者と伴走する覚悟も見られる。さまざまな受け入れ体感を増すことに成功している。地元の視線は熱く、そし／特集Ⅱ

きないことがあります」と問題提起されている （２５１号

ため、移住者に応じたきめ細かい支援は、行政にそれがで生活、地域社会まで含めた総合的な「しごと」レポートと本特集は、移住専門誌などにある「仕事」紹介ではなく、いることであるが、今回の特集からもその課題ははっきりと「しごと」が一体化する地域であり、挑戦に値する場となっていることも示している。

特集としては今回で終了するが、今後も定期または不定期に単発の新しいレポートを加えて、さらに厚みのあるものとなることを、一読者として望みたい。

■

挑戦していることを活写している。
それは離島が、「暮らし」ることにより、多くの移住者が幅広い「しごと」づくりにして光彩を放っている。また、多数で多様な人々が登場す一つ目は、本特集が「業」のみでなく「暮らし」にも光も触れておきたい。

最後に本特集自体にかかわり、注目すべき特徴についておわりにと見えてくる。

織と連携することも必要であろう。すでに指摘され続けてき る 体 制 が な い の で あ れ ば、「農音」のような中間支援組－を当てている点である。「定住と起業」というタイトルは

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