鹿児島県長島町

島内外の交流と、島で育った人材の還流を鹿児島県長島町総務課行政係長

町口 真浩

遣唐使船やオランダ船などが訪れた歴史から独自の文化をもつ長島町。ほとんどの住民が生産者＝つくり手であり、食糧自給率一〇〇パーセントを超える農水産物豊かなこの地では、自らのアイデンティティをひとつの大陸「長島大陸」と捉え、地域の魅力を全国へと発信している。町内唯一の離島・獅子島を通して長島町の「地方創生」への取り組みを探る。

水俣

長島5km

獅子島は、鹿児島県の最北端に位置し、海に面した四集しては、甘夏、ビワ、水稲などが栽培されている。

広がるだけで、水田や宅地として利用されている。作物と土地は傾斜が多く、平地は四集落とも海岸線にわずかに九八世帯、湯ノ口集落六三人・一九世帯、幣串集落二八八る職から主な所得を得ている農家）
で、平均経営耕地面積は〇・全体の約八 割が第二種兼業農家 （農業所得ではなく兼業してい農家戸数は高齢化の進行にともない年々減少、島内農家

かた そば人・一〇四世帯となっている。獅子島は、地理的にも地形五ヘクタールとかなり零細である。

四面を海に囲まれた地域の活性化のため、これまで養殖的にも条件が厳しいため、農業基盤をはじめとして、道路これにともない高齢化の進行や若者の島外流出による人口整備や生活環境整備などが取り残された形となっており、

へ ぐし落で構成される。二〇一五年一〇月末の住民基本台帳では、一次産業の低迷とともに、地域活力の低下をまねいている。の減少が町内で最も多い。このため地域の主産業である第獅子島

片 側 集 落 二 〇 二 人・ 八 一 世 帯、 御 所 ノ 浦 集 落 一 九 九 人・

獅子島地区の現状と課題

天草38

特集

離島創生の動向・Ⅰ39

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長島人口ビジョン・長島版総合戦略のコンセプト

地方創生で、全国の自治体が今年度中に策定するよう求

長島町は鹿児島県の最北端の町として薩摩半島の北西部に位置し、四方を東シナ海、八代海、長島海峡などの海に囲まれ、島の北部一帯は雲仙天草国立公園に指定されているなど豊かな自然に恵まれた地域である。
町内は、長島本島（90.63 km2）、伊唐島（3.73 km2）、諸浦島（しょうらじま）（3.88km2）、獅子島（17.05 km2）の有人島のほか大小 23の島々が点在し、総面積は 116.23 km2 である。
本島部は、1974 年 4 月に九州本土と 502m の黒之瀬戸大橋で結ばれ、半島化された。それ以前の 1965 年に本島と諸浦島間が 141m の橋で結ばれている。さらに 1996 年に本島と伊唐島間が 675m の農道橋で結ばれたため、現在唯一残された離島は、獅子島のみとなっている。
（403m）、山岳は長島本島のほぼ中央部に大中岳（おおなかだけ）（394m）（402m）、矢岳（やだけ）、獅子島には行人岳（ぎょうにんだけ）（393m）などがある。
七郎山（しちろうざん）
本町の基幹産業は、農業と漁業で、「赤土馬鈴薯」と生産額日本一を誇る「養殖鰤（ぶり）」。第一次産業を中心とした町として、近年では風光明媚な段々畑や東シナ海を望むサンセットラインなどを観光資源のひとつとして、外からの交流人口の拡大を図っている。
本町では、この豊かな海や山の美しい自然を生かしながら景観づくりを推進しようと、2007 年 4 月に「長島町ふるさと景観条例」を施行。
「石積みと花の町 長島町」をテーマに町民の誇れる町づくりに取り組んでいる最中である。その景観づくりの中心は、国道や県道約 40km を花でつなぐ〝ぐるっと一周フラワーロード〟事業。景観づくりに積極的に取り組んでいる団体や個人と町が協定を結んでいる。
現在、年間を通じて花壇を管理する景観協定
団体は 185 団体（個人を含む）にのぼる。獅子島においても町花のスイ
センとツワブキで島内
獅子島の黒崎展望台から眺める天草諸島。
一周を彩っている。

漁業を推進し、浅海漁場造成などを行ってきた。また、環じているところである。産業だけでなく、進学、就職、結められている「人口ビジョン」と「地方版総合戦略」につ農漁業が中心の長島町、町内唯一の離島・獅子島境汚染や赤潮被害などの問題も生じており、その対策も講婚までのすべてにわたり、今後も対策を行っていくことといて、長島町は、鹿児島県下の自治体に先駆けて八月一一島の特徴と個性している。

★

ある。本町も他の過疎市町村同様、戦後一貫して人口減少）でOvercoming Population Decline

続けることが実質的な議論にもつながっていくと考えてい角 く て 硬 い 会 議 」 で は な く、「丸くて楽しい語り合い」をぶのは、ゴールでもなんでもないということである。
「四一つだけ言えることは「産官学金労言」のメンバーを選ていただいた。

が続き、今後も減少が止まらないことが推計されている。

る。この会議で策定した長島版総合戦略は、四八項目すべ日に策定・公表した。今回の地方創生を一言で言えば、人そ れ を 防 ぐ た め に も、 町 に「 雇 用 」 を つ く り、「ひと」のてが具体的で、それぞれ有機的に連携している。

口減少をどう克服するか（流 れ を 生 み、「結婚・出産・子育て」しやすい町、「時代」

人口ビジョン

玉事業を紹介する。

以下では、その中で獅子島振興につながる地方創生の目に合った町をつくることが大切である。
今回の「地方版総合戦略」の策定にあたっては、官（＝行政）長島町の人口 （二〇〇六年合併前においては、旧東町と旧長島だ け で な く、
「産官学 金 労 言 （ 産 業 界・国立社会保障・人口問題研究所 （以下、「社人研」という）

町 の 合 計 ）は、 一 九 七 〇 年 国 勢 調 査 で 一 万 五 九 二 九 人 で あの 推 計 に よ る と、 長 島 町 の 人 口 は 今 後 も 減 少 が 続 き、

行 政 機 関・ 教 育 機 関・することが重要だと二〇四〇年には七〇八六人になると予測されている。そのっ た が、 そ の 後 一 貫 し て 減 少 が 続 き、 二 〇 一 〇 年 で は言われている。そこ一万一一一二人となった。

で 長 島 町 で は、「産主要な原因としては、一五歳～一九歳における転出人口が金 融 機 関・ 労 働 団 体・官学金労言」に加え極めて多いことが考えられる。

メ デ ィ ア ）が 連 携 」て「美」「食」「育」定する委員に就任し長島版総合戦略を策などの関係者にも、すると見込まれ、人口減少に与える影響は小さい。

いう）は、全国屈指の高水準である二・〇前後を今後も維持

一方、長島町における合計特殊出生率 （以下、「出生率」と長島版総合戦略策定会議の模様。

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離島創生の動向・
Ⅰ Ⅰ
特集 離島創生の動向・これらから本町において人口を長期的に安定させるためが育まれてきた。また、その海・山・大地を生かして、ほあわせて、出生率も二・〇前後で推移しており、島内で持と ん ど の 住 民 が 生 産 者 （ つ く り 手 ）で あ り、 食 糧 お よ び 自続・循環することが可能な、言うなれば一つの「長島大陸」

然エネルギーの自給率は一〇〇パーセントを超えている。

転出者からの聞き取り調査や転出の態様・時期などからである。この長島大陸の一番の魅力は、穏やかな気候で育には、転出の抑制と転入の増加を図り、親世代の人口を増分析を行ったところ、転出の主要な原因として、①町外の加させることが特に重要である。

高校への進学 （長島町内唯一の高校であった県立長島高校はった住民の笑顔と故郷を愛する気持ちと言える。

長島版総合戦略では、長島大陸の基幹産業である農業・二〇〇四年に閉校。隣町の高校へは車で一時間程度かかることから、
寮 生 活 を す る 生 徒 が 多 い ）、② 町 外 で の 就 職 （ 雇 用 の 場 の 減 少 ）人口問題について楽観視することは禁物であり、本町で育て支援の拡充や「美しい長島づくり」により、暮らしやとで、移住・定住につなげていく。また、婚活・出産・子水産業のパワーを高めるとともに、住民との交流を育むこは、社人研の推計を前提として考えている。長島版総合戦

すい長島をつくっていく。などが挙げられる。

略に基づいたさまざまな政策を着実に実行することで、以年時点での二〇歳～二四歳世代の子どもが二〇歳～二四歳人の誘致は、これまでの無目的・無戦略な企業誘致と同様道筋は決して容易ではない。従来型の安易な補助金によるマであり、長島大陸にとっても重要な課題であるが、その長期的な人口の安定を図ることは地方創生の重要なテー【基本方針】に成長することで、若者や彼らが産む子どもの人口が安定、二 〇 四 五 年 以 降 は、「ぶり奨学金」で定住した二〇二〇下のような人口ビジョンを目指す。

また高齢者数の減少により自然減が縮小することから、長に、他市町村との過剰な競争に陥りかねない。

町では、転出の抑制と転入の増加を図ることが特に重要で人口ビジョンで述べたとおり、著しい社会減が続く長島期的に八〇〇〇人強の人口を維持するものと考えられる。

長島版総合戦略産業である農業・水産業のブランドづくりが大きな鍵を握ある。転出の抑制のためには雇用の確保、すなわち、基幹

長島町は、九州本土とは異なる気候や自然環境の中で、ると考えられる。また、転入の増加のためには、婚活・出【趣旨】
遣唐使船やオランダ船の到来をはじめ、独自の文化・歴史

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う 気 持 ち を 醸 成 す る な ど、「移住までの階段」をきめ細か

へ の 関 心、 町 民 と の 交 流、「長島を一緒に育てたい」とい

産・子育て支援の拡充や美しい長島づくりとともに、長島に消費者へ届けることで、長島大陸の鰤への愛着を伝えるばならない。こういった生産過程やつくり手の思いを丁寧獲りに荒波にもまれながら命がけで外海まで漁に出なけれ品 質 管 理 に 努 め る だ け で は な く、 モ ジ ャ コ （ 鰤 の 稚 魚 ）をそこで季刊誌『長島大陸食べる通信』を創刊し、長島大気持ちを消費者に芽生えさせることができると考える。

だけでなく、長島大陸のつくり手に会いに行きたいというく整備していくことが不可欠である。
以上のことから、長島版総合戦略の期間とする五年間は、長島ブランドの確立と交流人口の増加を最優先とした。誰陸への交流の「階段」をつくることとした。同誌は、食材でもいいからとにかく長島町へ来てほしいという姿勢を改め、町民と交流し、長島を一緒に育てたいという人を大切つきの刊行物で、三カ月に一度、長島町の壮大な生産のド同誌は、この取りも考えている。

つなげていきたいと新規参入者の確保にを醸成し、後継者・い」というイメージ

くり手＝かっこい

載 す る こ と で、「つ面上につくり手を掲イン・編集された誌

また、高度にデザけする試みである。

た食材を読者へお届

ラマや地元ならではの食べ方を紹介するとともに、特集しにし、その輪を広げていきたい。

獅子島振興につながる地方創生の目玉事業ぶり

１．季刊誌『長島大陸食べる通信』の創刊
あじ日本一の養殖高を誇る鰤をはじめ、日本三大急潮で育っ
ま だこ

大陸は「食材の宝庫」である。

た真蛸、海峡鯵、赤土のじゃがいも、西陽の柑橘など長島
しかし、これまでは、卸売り大量販売が中心であったため、他の生産地の動向などにより、価格が下落することも少 な く な か っ た。 今 後 は「 長 島 ブ ラ ン ド 」 を 確 立 し、「安定した価格で販売」することが重要であると考える。
そのためには、食材をただ切り身として売るだけではな
く、つくる過程、つくり手の思い、地元ならではの食べ方などの〝ストーリー〟、つくり手の生活を食材と併せて届
いけ すけることが鍵となる。例えば、養殖の鰤は、内海の生簀でグループみんなの共同作業で夜明け前から行われる鰤出し（出荷）。
『長島大陸食べる通信』創刊号より。

42離島創生の動向・
Ⅰ Ⅰ
特集 離島創生の動向・

二〇一五年八月三日、長島町と富山県氷見市は覚書を締

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み2015 年 9 月 12 ～13日に開催された
第 1 回「 獅 子島の子落とし塾」での記念写真。

ひ結し、それぞれの地方創生に資するものとして、慶應義塾福岡市、鹿児島市、阿久根市などから参加した 19 人の高校生たちを対象に、考えて生きる力を指南した。
第 2 回獅子島の子落とし塾は 11 月 28 ～ 29 日の 2 日間（日帰り）で開催。今回は本町の中学生 20 人に対して、学習方法や時間のつかい方などを教えた。
「学生塾長」を務めてもらった早稲田大学 4 年生の二村貴大さんは、獅子島の子落とし塾終了後、「塾生に自分の経験談、将来に対する思いなどを伝えることで、生徒たちが将来を選択する手伝いができればと思った。今どきの学生はシャイな子が多くて最初は苦労するかと思ったが、人懐っこい子がたくさんいて不安も吹き飛んだ。獅子島の人たちや役場の方、学生、そして一緒に携わった大学生のみんなが同じ方向を向いて努力したからこそ、いいものが生まれた」と感謝の言葉を口にした。
また、民泊を受け入れた４軒の獅子島の方々は、「地元としては、幣串小学校が閉校になって、子どもたちがいなくなり寂しかった。
このようなイベントを続けられたら獅子島全体の活性化につながり、賑わってくれる」と、喜んだ。

２．ぶり奨学プログラム

協などの方々が力を合わせて制作されている。二〇一五年

第 1 回獅子島の子落とし塾を 2015 年 9 月 12 ～ 13 日の 2 日間（民泊）、旧幣串小学校にて開講した。当日は、9人の現役大学生が、組みに賛同するプロのカメラマン、デザイナー、主婦、漁一二月の創刊号で食材「鰤王」、二〇一六年三月号では「デ①離島→都会の高校生にとっては船に乗るという特別な体験②道が狭く自動車が走りづらい→静かで落ち着いた環境を提供③A
 DSL や光ファイバーが整備されていない→インターネットに逃げられない④小学校は閉校→活用できる公共施設が多い⑤高齢化率 40％→自分の孫のように応援する島人が多数

大学ＳＦＣ研究所社会イノベーション・ラボの助言のもと、獅子島の環境を生かした「子落とし塾」の開催コポン」を特集する。

戦略の目玉

地域の産官学金労言の主 体 と 協 働 で、「ぶり奨学プログラム」の研奨学寄付制度」

大学卒業後、ふるさと

一言でいえば、高校・した。同プログラムを的な費用が求められ、経済的事情から子どもを諦める家庭に入ることを余儀なくされる。都市部ではかからない追加に通うため、片道一時間程度かけてバスで通学するか、寮

先述の通り、高校がない長島町においては、町外の高校⑤地域における就職・起業を支援する「ぶり就職起業支援事業」④出身の生徒・学生や卒業生の交流事業「ぶり奨学交流事業」（ 長 島 町・ 氷 見 市 ）に 在も存在している。また、高校から町外に転出するため、多究と推進を行うことと住している間は、返済

くの高校生は、卒業後、町外で就職し、若者人口の流出にそこで長島町では、町内における就職・起業の支援を行を不要とする奨学金でうとともに、生徒・学生が長島町に戻ってきた場合に、元ある。両市町は、とも回遊を経て育っていく

金相当額をぶり奨学基金から補填 （利息については、長島町につながっている。

出世魚「鰤」ゆかりの地。鰤のたくましい成長のあり方にに荒波や海流の中でのちなんで、地域で育った人材が、世界各地で活躍すること、島相互信用金庫が、本町のために通常の金利より優遇されている。今回、ぶり奨学プログラムの理念に共感した鹿児地方創生では、産官学金労言が連携することが求められ開始は二〇一六年四月からである。

減少と出生数の増加を図っていくこととした。制度の運用

減、Ｕターン人材の地域での活躍支援を行い、人口流出の出身者の世界各地での活躍支援、経済的な負担や不安の軽戻ってくるか否かにかかわらず、全額を補填）することにより、③事業
 者やふるさと納税などから基金に寄付する「ぶりり奨学金制度」②ぶり
 奨学基金から元金及び利息相当額を補填する「ぶ①通常の金利より優遇された「ぶり奨学ローン」いる。

ぶり奨学プログラムは、以下の事業・制度で構成されてするための仕組みである。

そして、ふるさとに戻ってさらなる活躍をすることを支援

氷見市で行われた「ぶり奨学プログラム」協定記者会見。

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離島創生の動向・
Ⅰ Ⅰ
特集 離島創生の動向・た独自の奨学ローンを創設してくれた。また、年に一回、うに応援する高校生のための集中自修合宿である。

現役大学生が勉強法などを教え、島の住民が自分の孫のよから高校生を募集する。獅子島の落ち着いた環境の中、他俣港からの定期航路などを活用して、西九州を中心に全国同塾の開催に際しては、地元の高校生だけではなく、水同信用金庫と長島町が今後の支払い見通しなどについて意いる。このように、地方創生で金融機関が自治体のために校の高校生と切磋琢磨することで、高校生の気づきを促す見交換を行うなど、連携の強化を図っていくこととなって独自の奨学ローンを創設し、自治体との連携を強化するの国の人材支援制度を活用

地方創生人材支援制度を活用して、総務省から井上貴至氏（現長島町副町長）を派遣していただいた。私どもも常日頃から活力ある町づくりには全力で取り組んできたが、制度上、財政的に壁にぶつかることが多かったのも事実である。
しかし、今回の派遣で、その悩みの相談相手が仲間になって解決策まで考えてくれることになった。この機会をとらえて一歩も二歩も前進する町づくりを行っていきたい。

島の住民の活力向上につなげられる。

加えて、若者と交流することで、とも狙いである。

を「第二の故郷」とする塾卒業生を育て、増やしていくこ励の手紙を送るなどの島人との「交流」を通じて、獅子島一緒に食事をする、みんなで出迎え・見送りをする、激にとって魅力的な場に育てることも考えている。

教室や出前授業などを実施する企業などと連携し、高校生獅子島の子落とし塾の定着とともに、高校生向けの実験ことも目的の一つである。

は、全国で初めての取り組みである。
３．獅子島の子落とし塾
人も地域もダイヤモンド。光の当て方で輝き方が変わる。

健
川添
長島町長

住民に無理のない形で続けていくことで、獅子島に高校生・大学生など■

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45がいる環境を定着させていければと考える。

昭和48年生まれ。平成6年に長島町役場入庁、経済課、福祉課、北薩広域行政事務組合、保健衛生課、鹿児島県市町村課、総務課行政係兼選挙係を経て、同27年4月から総務課地方創生担当。

町口真浩 （まちぐち まさひろ）「獅子島の子落とし塾」は、獅子島の環境を最大限に生かし、首長のことば