「VOL502001−4

世界の児童と母1生［特集］21阯紀

子ども家庭福祉の展望

世界の児童と母性第50号／2001年4月

CONTENTS
特集◆21世紀
ひとこと

子ども家庭福祉の展望一

柏女霊峰……・・…・・・・・・………・…・…・…・…・・…・・………・・……一・

日本の子ども家庭福祉一21世紀に向けての課題と展望…・・1

柏女霊峰……・……………

2

寛…・…・…・……………・・…・…・……・………・…・

・6〈21世紀の子どもをめぐって〉
学校の中の子どもたち

池田

子どもにとって演劇とは、芸術とは

伊藤巴子……・…………・…一…・………・…−10

現代親子と子育て支援一一岩堂美智子………………・……………・・…・………・…
地域の中の子どもたち…14

EKgB栄…………・・…………………・………………・・

・…18〈子ども家庭福祉の新しい展開〉
地域における新しい展開一一L］縣文治………・…………・・……・……………・…・…
社会的養護の新展開

22

渡辺利子……………・tt・……・……・…………………・…・

児童福祉施設運営の新しい展開・児童の権利擁讃確立の鍵

・26

安齋芳高…・…・…・…

・30

求められる包括的な実践パラダイム．これからの児童ソーシャルワークの課題と展望

谷ロ泰史…・……・・…34＜21世紀の児童福祉施設＞

21世紀の児童相談所一乳児院

萩原総一郎／明石隆行／藤井泰雄／幡谷久美子／稲川亮子…38

帆足英一・………………・………・…・……・………・……・・・……・・…………

児童養護施設の近未来像1序説

福島一雄……・…………・・…………・……・…

いま、情短施設に求められるもの・総合環境療法施設としての課題と展望

・40

・42

松田章義・一・44

何を変え、何を継いでいくのか．児童自立支IX施設の子どもの権利擁護への起点

押領司龍夫…・・………
母子生活支援施設
里親…46

坂江靖弘…・……・・……………………………・……………・・…・…48

網野武博……・…・………・……・…………・・……・・…………・・………・………・…

50＜21世紀の児童福祉施設への期待＞

2t世紀の児童福祉施設に期待すること
マスコミの立場から

鮎京眞知子・……………・……………

52

大久保真紀…・……・…・……・・…………………・…………

・・55〈21世紀の子ども家庭福祉の展望〉
子ども家庭福祉が社会を変える
子育ては地域の視点で．
これからの児童福祉

柏女霊峰………………・……・・…………tt・t………

片岡玲子…・…………・・…………・…・………・…・……・・

野澤正子………・・……61

松原康雄…・・………・・…・……・………・……………・・・・・

子どもの声が聞こえますか安川

片岡玲子・・…62

実……………・・…・・…・…・…・……………・・……・63

子どもたちと日々接している方々への私の推薦書
編集後記

・…59

庄司順一一……・・……………・…一・……・…一・…・・…一・・−60

21世紀子ども家庭福祉の課題・いじめと虐待への対応に向けて
子どもと家族の世紀へ

58

片岡玲子…ttt・…………

……64

…・・
・…

tt…

65

中．

］
⊃

ひとこと

1『

第50号の発刊に当たって
1『』』

世界の児童と母性』誌は、今号で第50号を迎えた。1975年11月の創刊から「国際的視点に立って、児童福祉ならびに母性に関する先駆的、開拓的かつ今日的な情報を幅広く収集、提供し、わが国の児璽と女性の福祉の向上に寄与する。」との願いのもとに年2号ずつ発刊され、本財団の熱意とそのときどきの編集委員の願いを引き継いで21世紀に至った。本誌創刊からの四半世紀でわが国の子ども家庭福祉、社会的養護は、

はたしてどれだけ進展したのであろうか。
しかし、感傷に耽っていることは許されない。『世界の児童と母性』

誌の歩みの背後に、多くの読者層の地道な日々の実践が流れていることを思うとき、50号は一つの通過点であるとともに、新たな一歩を踏み出す道標としての役割を果たしていかねばならない。
こうした決意のもとに、21世紀最初の、しかも記念すべき第50号においては、「21世紀・子ども家庭福祉の展望」を特集テーマとした。わが国における「子どもをめぐる環境」を踏まえ、「子ども家庭福祉の新しい展開」について論及し、さらに、社会的養護を担う各種機関・施設・里親の今後の展望について、各界の中心的実務家・論者にご提言をいただいた。子ども家庭福祉に大きな期待を寄せる方々からの提言も掲載している。
「

また、今回は、各編集委員も、これからの子ども家庭福祉に寄せる思いを綴らぜていただいた。本誌が、今後、本格的に論議されるであろう
21世紀の子ども家庭福祉のあり方検討に、些かでも寄与できることを願
っている。

i・

口

なお、野澤正子氏、庄司順一氏そして柏女の3名は、今号の発行をもって編集委員の役を終えることとなる。4年の間、それぞれが本誌の編集作業を通じ多くの示唆を得、かつ、多くの人々と出会えたことに感謝している。新しい編集委員を迎えた新スタッフのもと、本誌が、今後ますます充実したものとなっていくことを祈っている。

編集委員長・柏女霊峰

特日本の子ども家庭福祉
一 21世紀に向けての課題と展望

集．

21世紀
子ども家庭福祉の展望

かしわめれいほう罐蟻㌫識耀庭酬担当，長柏女霊峰

1．子ども家庭福祉はなぜ変わらないか

ヒ意欲や就業継続を阻害している，．

社会福祉基礎構造改革が進むなか、］t⑥児童相談所がある

ども家庭福祉サービス（特に杜会的養護サービス）は善かれ悪各般の裕祉問題に対応する専llll行政機関としてのしかれ1糀後創設されたシステムが継続し、大きな変

児童相談所が人的・最的に不備ながらも全国に配備化を遂げていない。その理山を思いつくままに列挙されてきたことが、他の機関やサービスの展開を阻すると、以下のようになる。

害している。

①民川先行の長い歴史がある⑦専門性が1り踊i化されにくい

特に、社会的養護システムにおいて、制度が整わ

子ども家庭福祉に必要とされる専門性の中身が明ない古い11寺期から民間を中心として発展してきた経確化、体系化されにくい。また、個人の家庭観もさ

緯が制度変更を阻害している。

まざまであり体系化を阻害している。

②応援団がいない
特に、要保護児童福祉サービスは子どもが利用者⑧ニーズが多様であり、つひとつのサービスの利用者が少ないであり、かつ、親のワーカビリティも高くない。し0歳から18歳までを対象とし、かつ、保育から障たがって、サー一ビス改善を望む声が挙がりにくい。

害、養護（虐待）、情緒障害、非行まで問題が幅広③閉ざされている

く、個々のサービスが多様で利用者も少ないため、②とも関連して施設に親などの外部の人々のかか

全休として拡充していくことが困難である。

わりが少なく、また、都道府県の事務であるため地

⑨職権保護の優先度がr、域に立脚した施設とならず、外部との接触が限定さ

児竜の身体的・心理的・社会的特性から他分野にれている［t④競争・相手がいない

サービスが市場原理になじみにくく、また、新規に参入する者も少なく、サービス供給者が中心のシステムが続いている。

liい

比して職権保護の優先度が高く、そのことが利用化、契約化への足取りを慎重にさせている。

⑩研究者が少ない
少子化により子ども家庭福制：の；，と的拡充が制限されるなか、研究者も研究費が潤沢な高齢者福祉3事に⑤待遇面で恵まれていない

流れる傾向にある、、また、歴史r1勺に処遇研究が重視

高齢者等の福祉サービスより物的・人的環境面でされてきたため政策研究が遅れており、このことも遅れがあり、このことが子ども家庭福祉別1『職のlli」
2

発展を阻害する要因となっている。

lll／YIの児巾と肚刊

2．岐路に立つ子ども家庭福祉

スを、利用者を1三体として1［｝構築する社会福祉基礎（1）改革の潮流

構造改・

1〜：が進められている。高齢者や障害者福手ll：分応する改野では利用者と提供者との直接契約システムが灘人革の全体潮流から押し寄せてきている、．すなわち、され、それにともない、∫・ども家庭福祉サービス分

社会の仕組みそのものが大きく変わろうとしている

野においても、利川者の権利擁護を図るため、苦情のである。その背景には、21tit：紀を迎え、私たちの解決やサービスの質の評価システムが導人される。

改・Fの兆しは、社会の有り様とそれに対募らしと意識が大きく変わってきたにもかかわら③新エンゼルプラン

ず、さまざまな社会の仕組みの根幹がほとんど変わ

ー・方、

」

・ども家庭福祉分野においては、いわゆる新っていないため、仕組みそのものが機能しなくなり

エンゼルプランも策定され、了・育てに対する社会的つつあることが挙げられる。∫・ども家庭福祉の分野支援のための各種サービスの拡充が目指されている。
④児6∫虐待の防止等に1刻する法律も例外ではない，、

この間の社会環境の変化は著しい少子化傾向をもさらに、児童虐待の防1ヒ等に関する法律も施行さ

たらし、また、家庭における子育て不安や了・ども虐れ、児瓶福祉施設の職n｝こ子ども虐待のhL期発見の待も、増加・顕在化が著しいtt少r・化や

r一ども虐待努力義務が新たに規定され、また、公権介人の強化の増加の背景として、．r・育ての孤立化やr育てと親が図られた。社会的養元隻サービスは、了・どもの生活の仕事・自己実現とのr呵立困難などの問題が指摘さと育ちを総合的に支援する機能と、虐待などによるれている。

r・どもの心のケア、すなわち治療的ケアの両方の社

さらに、いわゆるキレるr一どもの存在や生きた体会的要硝のなかで、今後の対応を迫られているu験の不足、少年非行の顕在化など、J！どもの育ちをめぐる問題も指摘されている、、私たちの暮らしと意（2）岐路を切り開くために識の変化に子育て・］㌧育ち・親育ちの仕組みそのも

その他、少年法等の・部改正も実施された、、男女のが追いついていないことが、こうした事態を招い共同参1酊杜会基本i］：が施行され、いわゆるドメステてしまっている大きな要因と考えられる、、

Tック・バイオレンスのための法制化も検討されよこのような変化に対応するため、現在、社会福祉、子ども家庭福祉分野においても次のような改・Fが進うとしている，」t

ども家庭福祉は、今まさに大きな岐路に立ちつつあるといってよい。岐路を切り開く
キーワードは、「」㌧育て家庭支援」と「∫・どもの権められているt）①行政改革をはじめとする構造改革利保障」である。

地方分権と規制緩利1を両輪とする行政改革をはじ前述した近年のr・ども家庭福祉の潮流をやや図式めとする社会システムの構造改〜11：が進められてい的に整理すると、子育てを私的な出米事ととらえ支る、，中央省庁の再編が実施され、規制改・援や介入を控える考え方から、f・育てを礼会的な出｝；推進委貝会においても、次なる規制緩和が提Llされている。

来事ととらえ必要な杜会的支援と介人を行う方向へ

教育改革、社会保障改革も検II］』されている．、の転換をみてとることができる。了・育てのiUt

kth−

V．／，

②社会福祉基礎構造改革を強調してきた結果が少f

社会福祉分野においても、戦後の社会福祉サーピの育ちの社会問題化をもたらした反省から、子育て化や丁一ども虐待、了・ども

3

の社会的意義を強調し、必要な支援や介人を進める確保とその尊重規定を付加することも必要である。

方向に大きくシフトしている。平たい言葉でいえ第二に、「子どもの最善の利益」を成人が判断する

ば、「子育てに対して金も出さない代わりに1］も出ために考慮すべき事項を列挙する。これについては、せない」仕組みから、「子育てに対して金も出す代

英国1989年児童法の規定がモデルとなる。「子どものわりにi−1も出す」仕紐みに変わりつつあるのが現状

妓善の利益」が成人の恣意的判断によって決定されではないかと思われる。「子育てに対して金を出す」

ることを防ILすることを意図してのことである。

新エンゼルプランと、「子育てに対児童虐待の防止等に1して口を出す」第三に、子育て家庭の育児に対する社会的支援を1する法律が、世紀末にほぼ同

法律の理念、目的として規定し、国民に子育て家庭

時に成立したことがそのことを象徴している。子ど支援に関する責任を課し、育児に関する親と社会とも家庭福祉は、まさに転換期を迎えようとしているの協力関係を確認する。

のである。いや、迎えねばならない◇

これらの規定により、前述した「r・育て家庭支援」と「「Fどもの権利保障」を児童福祉法（「児童家庭3．子ども家庭福祉改革の方向性

一次なる児童福祉法改正をめざして
平成15年度から、子ども家庭福祉の分野におい福祉法」とするなど、名称変更も別途検討する必要がある。）の基本理念とて、しっかり根づかせてい
くことが必要である。

て、障害児の在宅福祉サービス利用システムがいわゆる支援費支給制度に変わる。子ども家庭福祉サー（2）子ども家庭福祉サービス供給体制に関する事項

ビス全体からみればほんの一部の改正であるが、パ①サービス利川のあり方に関する事項

ターナリズムを基本に構築されてきた児童福祉法体

ti：

ども家庭福祉サービス利川方式を、支援費支給

系に「利用者と提供者との直接契約」というパート方式（または保育の実施方式）、職権保護方式（まナーシップ理念が取り入れられる意義は大きい。事たは行政による勧奨方式）、司法決定方式の3類型

実、この改正により、児童福祉法は約3分の1近くに整理する。直接契約を行政が支援するシステムな改IEされることになる。

いしは行政との契約方式を原則とし、サービス利川

・方で、パターナリズムをさらに強化する必要のを申箭しない場合や親がいない場・合などの行政の職ある分野として、子ども虐待の問題がある。この分権保護ないしは勧奨責任を明確化し、さらに、職権野においては、親権法制の改正を含む司法との連携

保護や勧奨に従わない場合には司法決定方式で対応強化が求められる。バターナリズムを基本としつすることとする。このようにすることで、子どもやつ、パートナーシップの方向に、いかにシフトして親がサービスを選択でき、また、施設サービスの社

いくかが問われているのである。

会化が進むのであれば、子どもの権利擁護や利用者

こうしたことを勘案し、次なる児童福祉法改．tlr，を視野に、その主要事項を以下に提示しておきたい。

主権という視点からみてもメリットの方が大きいのではないかと考えられる。

なお、この場合は、親権の一時停止制度や親権者（1）法律の目的及び理念に関する事項

に対するカウンセリング受講命令制度の創設など司

まず、法律の目的に、子どもの生存、発達及び自立

法決定方式の強化、整備があわせて必要とされる。

に関する固有の権利を積極的に保障する主旨の条項②サービス供給体制の分権化に関する事項を付加することが求められる。子どもの意見表明のまず、障害児竜福祉行政に関して市町村を実施．t三4

iH／veの児巾と母刊i

体とし、都道府県が．専門r1勺支援を行う体制を確14ミす

家庭などいくつかの類型も整備したい。養了・縁組制

る，．tまた、ひとり親家庭福祉行政についても全而．移度の改革も必要である。

譲を検討する．、さらに、都道府県の障害児1周係屯門（4）その他業務を児童〕1L淡所から切e，離して障害者1更ノ1部「1談所に吸収し、児者．・元化を図る。なお、その際、障害

その他、紙幅の関係で省略するが、子ども虐待対児やひとり親家庭児竜、要保護．女1生についても要保応システムの整備や子ども家庭福祉に関する地域福護性ないしは介人を必要とする場合があることを考祉計画の位置付

慮し、市町村と児rする改正なども必要である、，

糾1．1談所との橋渡しのためのシス

け、保育・子ども育成サービスに関テムづくりは必須である。これにともない、児竜相談所をたとえば児童家庭権利擁護センターとし、∫・おわりにどもと女性の権利擁護センターとして機能させるべ

わが国における社会保障給付は高齢者に：著しく偏く再編成する。

り、また、年金・医療に偏っている。これを是正し、

また、市11r∫村に．r・ども家庭福祉サービスの行政拠

了・ども・子育てへの給付、福祉・対人援助サービス点を整備するため、都道府県家庭児苗：イ†1談室を廃1ヒへの給付を増やさなければならない。

エレン・ケイは、20世紀は児童の世紀とし、巾町村に家庭児舵相談室を整備する。あわせて、

地域r育て支援センターに、その業務の

部を委託

語った

が、わが国においては、21世紀こそが真の児童の［ll：紀となるようにしなければならない．、給付がW効活できることとする、、

社会的養護に関する実施体制については、これら川されるためのシステムを準備しておくことが、わの体制整備を図ったうえで施行状況を確認し、改めれわれ子ども家庭福祉に携わる者たちのlltf，T：であろて分権化を検討する、，う。風が吹いてから凧を作っても、問に含わないのである。

（3）児童福祉施設の再編成及びその運営、里親等に関する事項
まず養育系児童福祉施設をr・どもの養育・養護を

参考文1歌
L］：

行う「児意育成ホーム」と．r・どもの小活治療を行う：3．

「生活治療ホーム」とに再編成し、それぞれ「小規模」型も整備する．、これにともない、現行の乳児院、

h

1女・lllEl予

別1「LU

fiてll，，｝｛」tソ川丘λ〉来」ミ

ネ1レヴアilFJ／j

IgCJ｛〕

ば霊姉・II体；（実「新時代の保育サ・一ビス」フレーペル館21Xl［］〜」

r女nl遁予「児苗」lll」11：改1

f：と）［vsf．］こ1同」．11柏女霊蜂一網野武1」P；・林茂男・111本真ミ「〜・ル．・ソ．．．

」［「IUI

2tVIY｝

1997

111福tll．法の改li｛をめぐ一．次なる改｝．：に1「r引トての1武案．．」II4C∫・ども家庭総ζ㌃側究所．

川ゴ1女「現代児巾．ト1

江峰けrl．．論［第4v（1］誠tt：r｝：

，｝

L

て

1997

（K［1

児童・養護施i没、情緒障琉：児短101治療施設、児竜自立支援施設を再編成する。また、母子生活支援施設と婦人保護．施設の再編1茂、障害児関係施設の内二編成もあわせて検討する。さらに、自立援助ホームを大幅：

一「ノード：子ともの最善の利益の判断基準

爽国1989年児童法第1条は、裁判所が「子の福祉」を判断する際に考慮すべき具体的事項として、（D子どもの確かめ得る意見と1．

・1肖、（2）子どもの身体的、心理的、教育的及び社会的ニーズ、〔3）子どもに対してとられた措倣の結に拡充する。

里親については名称を養育家庭とし、独立した条
文を附くとともに最低基準を整備し、さらに、職業としても成立することができるように体制を整備する。親族による．養育家庭制度や専1．dEJ

ltl・．を有する養育

果、子どもの状況の変化が子ど．もに及ぼす彫留．（4）子どもの年齢、性別、背景その他の特徴、子どもの受けた．あるいは受けつつある害、（5）子どbに対してとられた捲週の結果、子どもを監護することとなる者が．子どものニーズを満たすことのできる可能性、を挙げている。子どもに対する
福祉サービス決定の際に、考慮すべき視点を提示するものとして参考になる。

じ

一

：特

（1）（lllll）eec！moau9

学校の中の子どもたち
いけ

だ

21世紀
子ども家庭福祉の展望

ひろし

大阪蝉燗榊部搬池田寛
1．学校の中で起こっていること

1ミ催の迎動会になった，綱引きや親子のリレーなど

実際に学校に足を踏み人れ、授業や∫・どもたちののいくつかのプログラムが進行し、玉入れの番にな様イ・をみるようになって、私は自分が経験していたった。小学一

学校生活とは異質な学校生活が繰り広げられているがいくつかつくられ、それぞれ運動場の中央に隙月叉ことを知った。

った。そのうちの二組がまずX人れを行うことにな

年生から六年生までのタテの年蛉集団

中学校のあるクラスに人っていくと、ホームルー

り、始めの合図のピストルが鳴った。子どもたちは勢ムの時間で、遠足の行き先を生徒たちが話し合って

いよくかごに三Eを入れていた。そこまではよかった。

いるところであった，議長の生徒が遠足の行き先を数分後、試合終了を知らせるピストルが一一・発鳴っ聞いていたe「自分が行きたいと思うところを言った．，しかし、子どもたちは・向に・1三投げをやめようてください」という問いかけが議長から行われた，、としない。あわてた役貝がピストルをもう二発鳴らしかし誰も手をあげようとしない。前年まで教師がした。それでも子・どもたちの・E投げは続いた。その遠足の行き先を決めていたが、ル徒の白・il性を尊重

状態が・分近く続いただろうか、さすがに目に余っしようということになり、行き先を祉徒自身に決めたのか何人かの大人たちが体を張って子どもたちをさせようということになったのである◇誰も発言し制する行動に出た，、やっと．E投げはおさまった，，私

ようとしないので、議長は何人かを指名し、行きたの隣でその光景を見ていた男性の言葉が今も耳の底いところを言わせることにした。指名された数人のに残っている。「今の子どもは大変やなあ。」

生徒から発言があったが、どの発言にも「そんなとある中学校の授業でのできごと。その授業に生徒

こもう行ったわ」とか「おもろない」とか「しんどたちが集中していないのは、机に顔をうつぶせていいわ」という声が浴びせられた。それでも議長はねる子が『二、．三人いること、勝手に話をしている子がばり強く発言を引き出し、いくつかの候補地が出た

少なくないことなどから察しがついた、授業の終わのをみはからって、最後に多数決で採決という千段りに近づいたころ、教師が「今1．1の授業の内容につをとった。まさに、生徒たちが「自主的」に決めた

いて質問があるもの」と質問を促した，何人かの手行き先である。

がLがり、一・人目、ある小学校から運動会の案内があり、朝からそれ・1人日と質問が続き、三人日に人の女のr一が質問をした。その質問は一人目の質

F前中は学校主催のプログ問と同じものだった。さすがに教師は、「それにつラムで、徒競走や組み体操などどこでも見かける風

いてはいま答えただろう」と切り返したが、生徒か景が繰り広げられた。昼食をはさんで、午後は地域ら返ってきたのは、「私、そのとき聞いてへんかっを見に出かけていった。

6

Ilt

．vの児巾と母刊、てきたかのような表現がいつのころからか流行するたもん」という言葉だった。

ようになった，，これらの表現＝表象は、．r・どもや若2．子どもの本質が変わってしまったのか

者の現象面での新奇さに「iを向けさせるのには効果「どこか違うそ」という了・どもの行動や反応を、1｝：的なのだが、なぜそういう新しい現象が生じたのか

き上げていけばきりがない。何かが変わってしまっについては何も語っていないことが多い，ttていると私は感じるのだが、四〇代、五〇代の大人

人間は、そしてその「本質」は、環境や文明や文なら私とlrrlじような印象を持つのではないかと思化から切り離されて存在するのではなく、人間のほb，、中学校の教師である河卜亮・氏は、「ひ弱でわがとんどの特質は環境との相互作用を通じてかたちつままな

くられる。人間を取り巻く環境の中に新たな要素が

∫

新しいf

ども

の登場」という表現で、いまのどもにみられる特徴を次のように安約している。

付け1川われば、当然そこに新たな人間性が生まれる
i1∫能性があるが、単に①ひ弱さ

・つあるいはいくつかの要素

ノト活の型をほとんど身につけていない、、が付け1川わるだけで、人問の生活や文化が一一変してつらいこと、嫌なことに直而すると精柳的、肉しまうわけではない、，新たに付け加わった要素が既体的にすぐまいってしまう。

存の環境の構造を大きく変えるインパクトを持った・非常に傷つきやすくなり、他人とうまく関係をときに、初めて環境の構成は組みかえられ、「新たな人間」が形成されることになるのである。∫一ども結べない。

・全体として元気がなく、無気力で、だらしがな

Al）｝il｝Y，r｛の異質性を狙ミ調する議論は、新たに付けIJIIわい、tt

った要素に注日するが、それらが環境全体の構成をどのように変えたのかということまで説明していな②頑固とわがまま・傷つけられたとき、相手が弱いとみると、はげいのである。さらに言えば、r・どもが変わってしま

しく攻撃し、暴力に限界がなくなった（キレる〉。

ったということを」i三張する人には、どこか評論家的・欲望をあくまで通そうとする。

な冷めたまなざしを感じてしまう、、本当に、あなた

・感情θ）起伏がはげしく、不安定。

が「異星人」や「新しい子ども」と名指している．r一

河L氏の描写は、いじめや暴力行為を強調した表どもたちととことんつきあったことはあるのか、と現になっているが、私が小・中学校で見た∫一どもの姿とほぼ眠なると言ってよい．そして、それを「新しい子ども」の出現と言いたくなる気持ちはわから

問いたくなる。

なぜ私がこういうきびしい批判的態度をとるのかについては、それなりの理川があるからである。

ないではない．しかし、その表現には、子どもの本
質は変わってしまったというニュアンスがあり、そ3．ある中学校の取り組みのことに私は抵抗を感じる。今のJ・どもは、われわ

マスコミで連日のように報じられる青少年の凶悪れが知っていた「了・ども」ではなくなっており、こ犯罪、身の回りで見かけるかれらの常軌を逸した行

れまでとはちがう対応が必要なのだ、ということを動などに接していると、今のr・どもは以前の子ども「新しいJf・ども」という1−『葉は要請している、とは根本的にちがうという気持ちになりがちであ「新人類」からはじまり「異界に住むr・ども」「異る．．咋今の1【∫沙年に関する論調は性酵説から性悪説

星人」というふうに、r・どもの理解不可能性、すなに180度転換してしまったかのようである．、しかし、

わち、自分たちとは異なる

やはりtf

性質を持った存在が現れどもは環境の産物なのである．．変わったの

7

は了・どもの「本質」ではなく環境のほうなのだ。青

信頼関係が生まれていった。ドf少年指導員がそうい

少年を取り巻く環境をより教育的＝人閥的なものにう活動をしていることを最初中学の教師は知らなかすれば、子どもは「異星人」のようにコミュニケーシ

ったが、同じ校区の小学校の教頭からそのことを聞ョン不能な存在ではなく、大人が考えていたような

いた中学の生徒指導教員は早速S氏に会いに行き、子どもになり、大人からの働きかけが子どもに伝わ学校での子どもたちの様子や学校での取り組みを話

り、子どもの中に大人が培ってきた文化や技術や体し、子どもたちが何とか学校に登校するようS氏に験に対する尊敬と敬意が生まれてくる。一つの例を協力を求めた。そのときを境にして、学校と青少年指紹介することによって、そのことを示したいと思う。

導貝の協力体制が展開さizるようになるのである。

大阪府下のある中学校（以卜、A中とする）は、

この協力休制が始まるのとほぼ阿じll寺期に、A中数年前までいわゆる「荒れた学校」であった。学校は市教委の特色ある学校づくり事業を委嘱されるこの中で窓ガラスを割る、机やイスを壊す、壁を突きととなり、地域との連携に積極的に取り組むことと破るという生徒の行為はしばしばみられたし、教師なる。さらにその翌年には、中学校を開放して校区に対する暴力もあったe当時のA（』11は20数人の不登フェスティバルを開催することになり、校区内の諸校生を抱えていた。学校に対する地域σ）評判もきわ団体の代表からなる80名余りの「At†1校区フェステ

めて悪かった。そのころ校区内に住む・一人のサラリィバル実行委員会」が組織された。実行委貝会はフー マン（S氏とする）が定年を迎えて、第二の人生

ェスタを成功させるために協議を重ねた。子どもをどう過ごしたものかと考えていたが、ちょうど校会、PTA、婦人会、青少年指導委員会、学校など

区で青少年指導員を一入補充しなければならないこが、どういう催し物や出し物をするのか真剣な議論とになっていて、近所の人の推薦で青少年指導員にがたたかわされたが、その過程で実行委貝会に参加任命されることとなった。それからS氏は、月に何している教師たちに、地域の人たちから学校に対す

回か他の指導員と校区内をパトロールすることにな

るきびしい言葉が投げかけられることもあった、，最るのだが、学校の授業があると思われる時間帯に自初教師たちは、その批判に対して弁解をするだけだ

動販売機のそばに座り込んで缶ジュースを飲んでいったが、うち解けてくるにしたがって、学校での子

る数入の中学生を見かけたり、自転車を乗り回してどもたちの実態を地域の人に少しずつ伝えるようにいる中学生の集団に出くわした。そういう子どもたなった。教師たちの話を開いた地域の人々の口か

ちに声をかけてみても、最初は無視されるだけであら、「なぜそういう実態をもう少し早く知らせてくったが、ねばり強く声をかけているうちに子どもとれなかったのか」「教師がそんなに困っているなら、も次第に顔見知りになり、子どものほうからも反応地域としても何かしなければならない」といった反が返ってくるようになった。

応が返ってきた。

少し話ができるようになったときに、「何もする校区フェスタの実施はA中に一・大転機をもたらしことがないのなら、おっちゃんの家にきてみるか」た。それまであった学校と地域との間の壁はそれをと誘いかけたら、一・人の子がついてきた。次の［1は機に徐々に取り払われ、学校と地域が協働して活動

その子が仲間を連れてやってきた。そうするうちを展開することが増えていった。校区フェスタも参に、S氏の自宅は不登校生のたまり場のようになっ加者が年々増加し、昨年秋には5，000人を越える人た。他の青少年指導員とともに相談にのってやったがフェスタに足を運んでいる。それと同じ時期に実り、子どもたちが起こしたトラブルを解決してやっ施された中学生の労働体験学習やゲストティーチャ

たりするうちに、S氏と子どもたちの間にしだいにー として招いて話を聞いたり、子・どもたちが地域に811）／界の児れと母刊1

川かけて聞き取りをするといった形態も枯極的に取悲観的な見方である。

学校と家庭との関係、学校と地域との関係、大人り入れられ、地域の人々とtlT学生がふれあう機会が増えた。フェスタの実施がA叩に転機をもたらしたと子どもとの関係、高齢者と了・どもとの関係など、と述べたが、そのころから子どもに変化が現れ始め

これらの関連・つながりはしだいに弱まる傾向にあた。遅刻する了・どもが少なくなった、不登校の子ども

るが、教育は、関係性や共同性の中で取り結ばれるが減ってきた、r・どもたちが地域の人に挨拶をする行為である。学校と地域との関係を積極的に進めてようになった、生徒会の活動も活発になった、そしいるある教師は次のように言った。「教室の111で教て何よりも．子どもたちの授業態度が変わってきた。

師が汀回、仲良くしなさい、友だちと協力しなさいというよりも、地域の人たちが集まって協力して仕∬したり、かけあい漫才のような会話を交わしてい4．青少年は大人の姿を映す鏡である
青少年を異星人のように見なし、あたかも「本質．」

が変わってしまったかのような見方は、凶悪なif少る様子をみることのほうが、y・どもにとってずっと勉強になるんですよ。」この言菓には、学校教育の年犯罪を解釈するための興昧ある観点を提供する，，

枠に囚われた教師からは聞かれない教育についての「あの子はこんな異常な性格だ）た」「あのlf・の家

深い洞察が感じられる，、人が仲良くすること、協力

庭環境はこんなに歪んでいた」という解説を聞くた

すること、役割分担すること、つまり「一緒に何かびに、「あの力を異常視し、みずからの．IE常性ををすること」は、．了・どもたちにとっていまや当たり

確認するという行為が繰り返される。そこには、「あ1・lifのことではなくなっているc．当たり前でないとの了・」と自己の共通性や連続性を深く認識するといは、U常生活の中で人々が協力したり役割分担したう態度が欠けている、．

り「諜のやりとりをしている場面に参加していない．∫・どもが変わってきているということについて、

私は河．L氏と問．題意織を共有するが、何をなすべきということである。そういう経験があって、初めて教師による言葉の指示が意昧をもってくる。
教室、家庭、1↓lr問集団といったそれぞれの場でのかということについては観を分かつことになる。河上氏は、子どもが変わったのは社会的風潮、とりわJけ学校教育に自川・もが参加している生活環境全体を視野に人れて、人ド等の理念が広く行きわたった・どもの問題を佃1別に取りヒげるのではなく、fどども」の

問と人川、場と場、活動と活動の関係や関連性をと出現については、それが家庭のVtiT，であるかのよう

らえ直すことがいま求められているのではないだろな態度をとっている．，河上氏を教師の・部に見られうか，、ことをあげている。「ひ弱でわがままなf

るような冷笑i：義者だと決めつけるのは酷だとして
参杉丈献

も、かれが、学校と家庭あるいは地域を峻別し、学校でなすべきことに自己の関心を限定していることは確かである，／t学校でなすべきことを明確にしようとする姿勢と表裏をなしているのは、r・どもの問題の原因が家庭あるいは地域にあるとする態度である。これは、家庭や地域の負の遺産を学校は背負わされているという、学校の．教師に典型的に見られる

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∵1．思↑1二20〔K）ζ1；：」解放III版1［．2㏄k）年

t一り一ド：協働の糖協働とは、本来は双方がともにその必要性を認識し協力し合うことを意味する。協働と連携などとのちがいは、後者が、

1

鷹1灘羅灘ll難鋼

姿勢だといってよい。学校と家庭・地域を対立図式でとらえる考え方であり、そして、教育についての9｛1）（ll）（ZiKZE）C）eeec）ec）（D

子どもに とって演劇とは、
芸術とは
い

とうとも

21世紀
子ども家庭福祉の展望こ顯雌紗年演酬団蹴会徹伊藤巴子

何冊かの本誌を読ませていただきました。専門の初めてみた人形芝居のすごさは今でも目にやきつい方ばかり、そして世界を視野に書かれた文章の．一つています。iree後すぐにはバレエ、オペラ、オーケス

ひとつを大変興昧深く拝見いたしました。私は俳優

トラ。そうです、劇団東童の安寿と厨子Eを職業としております、、大人への舞台と、・jt・どもたがつぶれてしまった母親がござのi／，にすわり、わがちへの舞台を作り続けてまいりました。私の舞台を子二人の名前を呼びながら雀を追っている場醐だけ

きらきらと輝くまなざしで、食い人るように見てくを覚えているのです。俳優になってから母親役が現れる」：どもたちを通して考えていることをお話する

在85歳の劇団民芸の北林谷栄さんだと知って驚きまことにしました。

した．どこの劇場にも父が．．・緒でした。不思議なこ。日とにそのとき父とどんな食1∬をしたか、帰りに父が

1．父とみた舞台

買ってくれたものもよく覚えているのです。r・ども

21111：紀を迎えて、子どもたちは本当に幸せになるのころに舞台芸術に触れることができたのは父のおのかと考えるとき、大変な1時代を小き抜くたくまし

かげと言えるのでしょうか。

いエネルギーをと願わずにはいられません。加藤周

人間は生まれたその瞬間から表現をしています。

さんのお話の中に、1」本人は過去は自分のうしろ

子どもの発達する段階を見ているくらい楽しいことに、未来は欝分の前にと考えているが、まだ見ることはありません。人閻って何と不思議なすばらしい生のできない未知の肚界、未来は自分のうしろに、自分きものだろうと感動します。そしてごっこ遊びが始のLlでしっかりと兇ることのできる過去は自分の前まるのです。白分で台本を書き、配役を決め、舞台にある、とあります。新しい世紀を迎えるにあたりこ装置を作り舞台は始まります。ござを敷いて三人での言葉をもう・度考えてみたいと思うのです，、

遊んでいる子どもたちに会いました。「お父さん、・2〔｝世紀は私たちにとって、私にとって何だったの

今夜は早く帰ってきてくださいね。」「お酒を飲んでか。生まれたときから1伐争・の中で育ちました。そしこないでね。」私が見ているのがわかるとお母さんて．・番多感なときに受けた戦後の民．i三主義教育、そ役の女の子は、．］fのなかで俳優という職業を選んだのは、自分で何かそうにエプロンで顔を隠してしまいました，，どもとは思えない動作で恥ずかしを表現したいと思ったからなのでしょう。でもよく毎日の生活の中からちゃんとせりふを作り、お父

考えてみますと、幼いころ見たたくさんの舞台が私さんとお母さんを創り出しているのです。表現するの小き方に大きな影響を与えてくれたのかもしれま

ことは生きることなのです。生きることの証明なのせん，．4歳頃だったのでしょうか。泉鏡花の湯島です。大人より子どものほうが1ドだと思い込んでいの美しい舞台、花柳章太郎・水谷八重了のコンる人がいます。そうなのでしょうか。大きい体、多詣

ビです。6代目菊∫ll郎のシ
1〔〕

忠1†1蔵

、そう文楽も、くのことを知っているということでは大人が上なの

｜11／ソ♪O）S巳tilヒ「：ノflでしょ方．でも創造性ということになると全く逆にが、ある11の排台で私の籏じるみなしこ

なるのではないでしょうか、，創造とは〔1．1．こ性によっ女のイ・が自分のオーバーを脱いで舞台のドから差して作り川されていくものなのです．小さい1

出してくれたのです：．人人になったあのときの女の

どもた

に、客席の

ちが・人で遊んでいる姿を見ていると、日分の周り∫一がある日楽屋に私を訪ねてきてくださいました。

にあるものすべてを使って自分の力で何かを作って「演劇好きの人人になりました．あのときは5歳だ

いきます．木も、花も、ヒも、水もJった．1とおっしs・って．了・どもにとって卿1台は虚構

・どもたちにとては大切な創造の泉です、身体を動かしながら、一の1∪界ではないのです，，私という俳優が演じている

人で声を発し何かを創りヒげていくのです，、遊ぷとのではなく、みなしごいう能力の上に創造は生まれるので，、私の俳優の9Llるのです．，俳優の私にとってこんなにおそろしい師は了・どもたちかもしれません、私たちが舞台を創ことはありません，．私たちの演じる舞：台が、子どものる、私が俳優として役を創る、了・どもたちの遊びの成長に人きくかかわることになるのですから．

−9．

ように、何気なく、ゆったりと、体を自山に動かし、の少女そのものとして舞台を芸術を観賞するということが、1回や2回の機会で∫・どもにどんな影響をと、人人は考えるのですが、夢中になってt．／

それは無理なことです．．

心の中のゆらぎにも似たも

2．「森は生きている」と子どもたちのは、物差しではかることができませんtt．抑台に、私の劇団は、ロシアの詩人であり劇作家のマルシ

芸術に体全体で接していくJャークが，1．1：いた

森は生きているt一を暮れからおIE・どもたちを長い時間をかけて！ulていく大人のYJなしに、］・どもたちへの芸）1にかけて毎年ヒ演しております、L8〔〕0回近くの術文化は花IMかないでしょうt／，その∫・どもたちへの

llll数を1∬ねてきました、，大i晦llから新f卜1月］11ま文化状況を作りでのできごとの舞台です，．ロシアの深い、ノミきな森

tHすのは私たち大人なのですから．．

泣：くこと、おこること、笑うこと、こわいこと、の「．1然と人間の営み、12のそれぞれの月が登場する

考えることすべてが感動のもとになるのです。

壮人なドラマです、、Fどもたちのために大ひとりがその感動を体で体験していくことから第・］i．なもの・人がいっぱい詰まっている楽しい舞台は、林光さんの歩が始まるのです．、私が父と・緒に小さいときから美しい音楽と共に日本中の∫・どもたちの忘れること劇場に通ったことが、現在の私が人間として大切なのできない舞台になりました、今年も、20年前小学

ものを創る基礎になっているとしたら、すべての∫・

校5年生のときに新潟県高川市で見たとおっしa・るどもたちに、私たち大人が芸術環境を作り出さなけ

方が、大人になってもう一・度ぜひ見たいとうれしそ

ればなりません，、

・どもか

中因もロシアも1：ども

ら孫へと親r・四代で見てくださるお客さま㌧森はたちへの演劇はすばらし

生きている

ヒ演の歴史は、観客と舞台を創る私た

い発展を遂げていましちとの合同の歴史でもあるのです，、12の月々が森のた．，社会主義同家が次の中に集まり、赤々と燃やすたき火の真っ赤な炎だけ時代を担うf・どもたちへをずっと忘れないでいるとおっい1・る方の多いこの教育として、演劇は千と、演劇って不思議なものです、私にとっても忘れ厚く保護されていたのでることのできないいくつかのできごとがあります．．

す，，舞台からit

うに客席にすわっていらっしゃいました

1

どもたち

森は生きているt／の登場人物、みなしごの少女がを教育するc．

「の深い森の1トで女じさまの．「うことをきかないとはめるのではなく、いってオーバーをはぎとられる場而があるのです

森は生きている・つの型に・人（劇団仲間）でみなしごをiNじる班者
11

ひとりが違ったとらえ方を自山にできるのが芸術のと劇団の人たちとのディスカッションが211間関かあり方だと思うのですが…。でも、手厚く保護されれます。すべての費川は国と開催地が負担、派手でていることは、自分たちの力だけで歩いてきた私たはないけれど、大きくはないけれど、小さな空間で、ちにはうらやましいかぎりです。

静かな緑の美しい環境で、子どもを、人間を大切に時代が変り国の保護がなくなったとき、大人の演
劇は少しも変らず、いえ、新しい力が生れているのする心豊かなお祭りなのです。
イギリスでも、オーストラリアでも、スウェーデンに、子どもへの演劇は見事にだめになっていきましでも小学校からドラマの時間が設定されています。

た。先日もロシアに行って驚きました。子どもたち

創造をすすめる上で大切なこと、それはまず交流なへの演劇はたくさん上演されていますが、新しい作のです。全面的に相手を受け入れることから交流は品は1本もありません。俳優は仕方なく舞台に立っ始まります。相手の立場にたち、相手を理解しようとているとしか思えない演技、もしかしたらお金のた

努力する、自分と相手の立場が分かり、違いが分かりめにだけではと思わざるを得ません。夜のモスクワ

その一1二で相手と自分をつなく糸口を見つけ出すことは大人の演劇、バレエ、オペラとすぐれた舞台に満ができるのでしょう。子どもは遊びの中でこの楽し員のお客さまでした。弱い者から切り捨てられていさを知り交流のドラマが始まります。大人になるとくのでしょうか。モスクワでの毎日は私にとって子このことの楽しさが本当の意味で分からなくなりまどもの文化を、そして日本の子どもたちの文化状況

す。人間にとって創造性とは何なのでしょう。人閥

をいやというほど考えさせてくれました。

らしく生きるための条件なのではないでしょうか。

このように考えてくると、演劇、ドラマを作ると3．デンマークの子ども演劇祭
デンマークでは毎年4月、全国の都市、町いうことは、これらのことすべてを満たしてくれるを順番ということが分かります。自分以外のほかの人物ににして演劇祭が聞かれます。子どもたちへの舞台をなる、それには自分をよく知る、ドラマは必ず相手作っているすべての劇団が全国から集まります。図が存在する、相手と交流するには相手をよく知る、

書館の小さなスペースで、学校をすべて開放して、そしてその間に想像もしていなかった何かが見えて教室が、体育館が劇場に変ります。町の中心から遠くるのです。

い場所での公演が始まり、1週間の最後の土曜、日子・どもたちのごっこ遊び、学芸会、すばらしい芸術

曜日、すべての劇団での公演が町の中心の会場で行にふれるだけでなく、自分を兇つめ、自分を発見す

われるのです。観客はプログラムを見てスケジュー

る、そして友達をみつめる、体全体で相手と交流すルを作り、事務局で切符を受け取り、1Uに3本のる、そうLた場所を、機会を日常的に大人が作ってい舞台が見られるのです。専用バスが会場をめぐりまくことはできないのでしょうか。

す。料金はすべて無料、すばらしい祭典ですe観客

テレビでカンボジアの子どもたちを映していまはその町のすべての人たち、全国から学校の先生、す。巨大なゴミの山をおおぜいの子どもが裸足で歩

図書：館の方、そして演劇の専門家です。おおぜいのき、ゴミの中から使える物を拾っているのです。彼等

人で作られている事務局には国から、町から専門家

にとって一番楽しいことは、学校に行くこと。巨大なが派遣されています。それぞれの開催地での開幕の

ゴミのLLIの脇にあるNGOの作る小さな小屋が学校

セレモニーは皆の楽しみの一つです。女性の文化庁です。夢はお医者さん、学校の先生、看護婦さんと目長官、女性の市長さんも出席して、皆でワイ、ワイ

を輝かせて言います。物があふれ、欲しい物は何でもとお祭りは始まるのです。私たち外国人も含めて批買えると思って生活している私たち、子どもたちは評の会が毎日開かれ、全国から見に来ている先生方

この社会の巾で、何を、どこへとあてもなくさまよ12111／veb

Ctノ児市とleヤllっているのかもしれません。私たち大人がf乍っていか、年間を通じて上曜劇場、n曜劇場、ワークショ

る杜会に、いやおうなくほうり出されているとしたップと共催をさせていただいております。日本国中ら、私たち大人が何をするべきなのかと、問われてで渋谷の児童会館での仕事が「1常的に行われる時代いるのです．、がきたらと、

オーストラリアでは芸術を鑑賞することと、了・ど

4．子どもの権利とコルチャクさん

もたちが表現活動をする場所を、演劇人が政府からポーランドに生れたユダヤ人、小児科1欠、作家、委託されてどこにいっても活発に行われています。

・どもたちのことを語る本をたくさん片き、恵まれ

長野県L川市で演1則塾を始めたいと、お千伝いにないr一どもたらと・緒に暮らし、1942年、ユダヤ人

通って3年Hになります。応募してくる方は、中学の．∫・ども200人とトレンブリンカ絶滅収容所のガス

生、高校生、成人の方と素人ばかりです．、もちろん

宝で殺されたヤヌシュ・コルチャクさん。

プロを育てるための塾ではありません，．白分を見つ

］

権利条約

了・どもの

の梢神的な父と言われているヤヌシュ・ける、夢中になれるものを探すためのものです．、不コルチャクさんが亡くなって47年、コルチャクさん

登校の了どもたち、養漫学校の先生、改業のお姉さが願ってli二まなかったすばらしい∫一どもの権利のん、病院の受付係と多種多才の生徒です。お友達が大憲ド；㍗ができたのです，，彼の諭文『子どもの尊厳権』

できないと泣いていたのに、演劇を作っていくなかの中にこう，il，1：かれています。

で見事に変っていくfなlillldをつくるのです。

なうのです。

人権を尊ぶことが平和

権利には必ず義務がともどもたちには私のほうが驚いています。養護学校の先化は、r1分が意欲的に生きていかなければ障害を持った人たちとは向き介えな−tひとを許す、寛容、思いやる心㌦

すぐにキレてしまうr・ども、なぜなのでしょうc，いから、．IEしく立つ、

tL：．しく日｛る、そして動く、あ

小まれたとき、すべての子どもは心も体も柔らか

らゆることを自分の体できちんと表現して障害者とく、向き合いたいと……。演劇はあらゆるll］

P等なのに、赤ちゃんがかわいいということに能性を私た

異論を唱える人はいないのに、r・どもが成長発達す

ちに与えてくれるのだと、私のほうが教えられている段階で、人間として心の問題がどんなに大切か、．．

るのです。

芸術を観賞することは、n分だけのiu：−r，で想像力

このことも大入は皆分かっているのに．．

奉仕を駆使して遊ぶことができるのです。それがまた楽し

活動の義務化／「などと．，‖：かれているのを見ると、私いのです。長い歴史の中で、芸術の、演劇の、もっていたち」く人も行く所を見失ってしまっているとしか思る力が人間の心を育ててきたことは確かなのです。

教育改革国民会議という政府の機関でえないのです。

私は舞台を通じて現実に生きる子どもの心と川会えること、．tどもに姻びることなくその心に確かに

5．子どもの心と出会う

届くこと、それが多分私たちが創る演劇の大切な使

私たちの命だと思っています。

r一どもたちへの仕事は、なぜ理解されにくいのかと、長い俳優生活のなかで考え続けてきま
した、、そのなかで渋谷の東京都児童会館での20年余になる仕事は私たちにとって大切な、そして大きな励ましとなって今Uに至っています、、1．．1本・大きな

東京都児童会館のなかにある60〔〕席のホールで夏休

みに行われる児巾演劇フェスティバルでは、日替わりでr・どもたちへの舞台がヒ演されますLそのほ

キーワード：教育改革国民会誤21世紀の日本を担う創造性の高い人材の育成を目指し、教育の基本にさかのぼって幅広く今後の教育のあO方について検討するため、内閣総理大臣が有識者の参集を求め、教育改革国民会議を開催することとなった。提言内容は次のとおり。
・人間性豊かな日本人を育成する。
・一人ひとりの才能を伸［まし、創造性に密む人間性を育成するc．

・新しい時代に新しい学校づくりを。
・新しい時代にふさわしい教育基本i去を。

13

（1）（ll（lilZE）au！）1）（：mx9

現代親子と子育て支i援

特 集
21世紀
子ども家庭福祉の展盟

いわどうみらこ大阪市立大詫活科酬燗福勝科搬岩堂美智子
1．少子化と育児不安られることになり、その大部分が家事と共に母親の「1．57ショック」にはじまり1990年代の日本は少手へと任される事態を招くことになった。こうして

子社会を大きな問題として取リヒげるようになっ

わが子を持つまで乳幼児と接触する機会がほとんどた。振り返ってみると、1975年より合計特殊出生率なかった、という若者たちが未成熟なまま親になは2．〔〕を割り、育児環境は大きく変わってきた。乳り、密室の育児を始める時代が到来したのである。

幼児を育てている現代の若い親たち白身がすでに核情報社会といわれる今日、さまざまなメディアか

家族、少子家庭で育ち、人間関係の希薄な子ども時

ら育児情報が入ってくる，、孤立したまま育児に専念

代を過ごしてきたのである。若い現代母親やこれかする母親の場合、これらの情報に振りllllされ容易にら親になる｜1代が「少子化」の弊害といわれてもピ育児不安に陥ってしまう危険性がある。また一・方でンとこないところがあるのはそのためである。

は泣いたり不機嫌になったり、思うように育たない

かつて農業を中心とした第．

は、次産業11、8代においてわが子に腹を立て虐待に走ってしまう親もいるLt

r一どもは地域社会の中で多くの人々の阯話にな

さて少了・化のtt一因としては、1）晩婚化、非婚化

り、数多くの人間関係を結びながら成長した。育児の進行、2｝夫婦の出生力の低下、3）子育てと就は親個人の仕事というよりは、大家族や地域社会が

労の両、膓1の困難さ、4）子育ての経済的、心理r1勺困共に担う仕事であった。子どもたちは兄弟はもちろ

難さ、5）厳しい住宅事情、などが挙げられている。

んのこと、lf］1．縁・地縁でつながる老若男女さまざま

もはや積極的に「安心して子どもを生み育てられるな人々と接触する中で人問として育っていった。も社会づくり」を進めなければ欧米先進諸外国と同じ

ちろん当時は育児ばかりでなく諸生派活動においてく、ll本においても出生率は回復しないとみられても家族・地域ぐるみで人々が力を合わせて生活するいる。

のが当たり前であった、．

政府・自治体が推進するエンゼルプランや子育て

文明化が進み、高度産業社会となった現代、生産支援策においては、従来の保育所機能を拡充して、労働をはじめとする社会的労働の場と私的な生活の就労家庭に対する子育て支援を．・層充実させると共場が切り離されることが多くなった、，このことは現に、母親が育児に専念する家庭の支援にもきめ細か代人が高い評価をおく個人のプライバシーや向由をく力を注こうとしている点が画期的である。そこに尊．亜するという点ではプラスの側而が大きいが、本は戦後の55年間で大きく変質してきた日本の家族の来は社会的な営みであった育児が家庭内へ押し込め

実態を踏まえ、現代親］：の「子育ち・子育て」をkl：

14

IFUhlの児ぷと母刊

会的に支援しようとする意識的な姿勢がうかがえることができないのである。個室のプレイセラピー

る。少r一化現象がもたらした、これら新しい．∫・育て

では、普通、兄弟は同室しないのが原則であるが、支援策には、従来のW本の親子関係をとらえる視点

1にはなかった「j兄弟も共に集団遊びの場を経験することになった，、防的ケア」が垂視されている点に筆者は注Hしている、

どんぐり教室」ではあえて制限を設けずにかれら

発達ヒの課題を持っている子どもたちの中には、他の親が連れてきた自分よりずっと小さい赤ちゃん
2．心理臨床分野の子育て支援

をかわいがり、その相手をして遊んだり、あるいは心理臨床の分LJ乎では従来、育児ヒの悩みを抱える

他の1

親と当該の了・どもの支援としては、来所によるカウンセリングやプレイセラピーの技法が・｜1流であった，乳幼児の問題の場合は、児1・どもの兄弟のあとをついてまわり、模倣したり共に遊んだりする者も多く、結果的にかれら兄弟・姉妹の存在は「どんぐり教室」の活性化に少なか『：相談所などではこらず役立った，、また、鮫初は1，if．に付き添いであった

れまで少入数のグループ療法も推進されてきてい「赤ちゃん」たちの成長ぶりにも驚かされることがる，しかし、こうした方法では現代の∫・育て中のほ多かった。

とんどの親が抱くといわれている漠然とした育児不（2）育児仲間が欲しい親たち

安の解消には、ほど遠いと考えられる、、

大阪市立大学・児童家族相談所1こおいて、筆者は1990年代に人ると（1990年〜1994年、、第2期）「ど親i教室を開催し、これら従来の技法に学びながんぐり教室」には、特に子どもの発遥には大きな問

ら、乳幼児とその親を対象に集団遊びを中心とした題はないものの、「近所に遊び友だちがいない」「育心理教育活動の実践とlif・］発に力を注いできた、、児に不安がある」「共同で一r・育てするひとときを持ちたい」という願いをもった親が通所を希望するこ（1）親子教室の実践についてとが多くなった。保健所からも、親の育児援助をおここではこれまで大阪［ぷ1：大学で行ってきた「親願いしたい、と送られてくるケースが増えた

了教室活動」（愛称「の少f・化が進み、大阪は東京に次いで1．32（1999年）

どんぐり教劇）の実践の概略について報告し、その意義について考えてみたい、，
活動聞始当初（1986ζ｝三度〜1989年。第1朋とする）

は、i三として近隣の保健所における1歳

ド児健康診

断の事後指導の場のひとつとして、特にことばや社
会性の発達に遅れが認められる1：どもとその親を対象にしていた。内容としては発達援助に効果的な設
定保育、ならびに親へのグループカウンセリングを。都市と全国第r．位の低川4こ率となっている。こうした現代の育児1」f

情をかんがみ、次第に「どんぐり教室」

では、地域における育児コミュニティの創出とその支援の場としても活動を進めることになった．t

教室では親たちに、できるだけセルフヘルプグル
ー プとして、開設の準備・後月

Jづけ係、情報・連絡

f．項の伝達や親睦をはかるためのニュースレター

平行して展開していた。この間、「どんぐり教室」

係、歌や手遊びの際のリード係、おやつや料理の材に来所する親たちは当該の子ども以外にその兄弟を料調達係、おやつ代徴収係、障害保険の加人手続き

伴ってやってくることが少なくなかった．。核家族でをする係など、何か一役は教室運営の役割を積極rl勺

は幼い兄弟がいる場合、他の｝：どもを家においてくに担ってもらうこととした。また「遊び」ではスタ15

ッフが仕掛け、準備する遊びから、できるだけ親に少子化を覆す役割を果たすことを筆者は実感するこ

主体的に参加してもらえるような遊びや、親の育児とになった。

意欲が高まる遊びを大切にした。ミニ運動会、遠足、料理つくり、パーティ、「お母さんたちでどうぞ」（ス

3．家族の垣根を越えてタッフ抜きで親たちが自由に集まる回）などの他、一親子を包む育児ネットワークづくり

進んで教室の述営・企画・保育に参加する機会を提すでに1980年代から都市の核家族・サラリーマン

供し、今後の育児に対する自信を養うような試みを

家庭でわが子とのみ向き合って暮らしていた母親た

増やしてきた。

ちが、母と子の閉じられた関係の限界に気づき、地

1995、1996年度（第3期）では、参加者を募る際域のあちこちで、共に育てる関係を求めはじめていt・1・；の親あるいは現在は家にいるがた。「共同子育て」「育児サークル」運動といわれる

近い将来働きに出ようと考えている母親を特に募集ものがそれである。幾組かの親子が1．1時を決めて同したいと地域の広報で呼びかけた。その結果、約3じ場所に集まり、共に子どもを遊ばせ、共に時を過分の1は該当する親子が集まった。了・どもの年齢はごす。子育ての中で生じた悩みは互いに相談し合3歳ぐらいまでとし特に・ド限を設けなかったので、う。この運動の最大の長所は子どもだけでなく親に0歳児を持つ親がやはり3分の1と参加親子の中にも仲間ができることであった。

に、現在育児休SUi

多く日立つようになった。

こうした自主的な親と子の集まりであっても、活なお、スタッフとしては教職員と学生数名がかか動場所の制約や仲間同：1：のトラブル、引っ込み思案

わり、子ども達と人格的な交流をはかり、また親同の親の不参加、転勤・転居により参加できなくなる

i：の話し合いにおいてはファシリテーター役を取など、継続していくには幾多の困難がつきまとう。

．

り、個別の育児の相談にも応じてきた。

折しも1999年に改訂された保育所保育指針では、

1996年度以降、前年度参加した親たちの中で子ど保育所を地域における放も身近な児蹴福祉施設であもが0歳代であった方々から、ぜひ継続して参加しると位置づけ、保育所が働く親の子どもの保育だけたいと希望が出て、二年次継続グループを新たに試でなく、地域で子育てしている親や子どもに対してみることになった。このグループには、教室でなくも支援していく社会的役割をもつことを明らかにし「どんぐリクラプ」という名称をつけ、初年度以上た。また幼稚園においても、米就園児を含め近隣のに自並的に会を運営してもらうように働きかけてい子どもが気楽に遊び、触れ合い、親自身も子育てにる。こうして橋動に参加した親たちは、当初は戸惑関する経験を交流したり、悩みの相談ができる地域っていたが、次第に自分たちで⊥：夫し、お互いのr・の幼児教育センターとしての役割を果たすことが期どもたちにも働きかけ合い、急速にお互いが親しく待されている。乳幼児施設はいずれも今や地域の「育なっていった。来所日以外にもお互いの家を行き来

児支援センター」として、多様な子育てニーズに応して子どもたちを遊ばせるなど積極的な育児姿勢もえて創造的にその機能を発揮していくことを求めら見られる。さらには継続して「どんぐりクラブ」にれる時代となった。全国各地に拠点があり、園庭と通う親に、二人目、三人目を妊娠・出産される方が建物があり、保育の専門家がいる公的施設である保次々と出てきた。期せずして「共同1乙育て」体験が育所・幼稚園が、地域子育て支援を掲げ、各地で活

16

1｝i：1與のve

動をスタートさせたことに竿者は大きな期待を寄せL

ii：と母性ほっとする心の「居場所」であってほしい。

ているt−、とりわけ親の配慮がなければ戸外に川るチ

例えば保育所・幼稚園は地域に住む高齢者、噺（はャンス、適度な運動、多様な食べ物、情潔な身辺、なし）家、．音楽家、画家など、了どもに諸純の文化意欲を育てる遊びなどがj・えられない0歳からのf・を伝承してくれる人々を積極的に招き、予どもと触育てに、保育の専門家のHが注がれ、1㌣fて真っ肢れあってもらうとよい。各施設が地域の人々の共有

Fl］の親たちが仲間と出会うチャンスを持てること、

財

偏った育児が乳児期11L判1から予防されることを朋待って地域の人々が多様につながり、育ち合う楽しみしている．，を共有できることをめざさなければならない。

産として活用されるためには、職員が仲立ちとな「JL：1司r・育て1はうまく運営されていけば、子・ど

また、少一r一化の進行で、子育てに夢をもったり子も達の発達援助に役立つと同時に、育てる側の親のどもを育ててみたいという気持ちになる若者が減少

養育態度の改．鰍二も寄テ・しうる試みである、、親子教したといわれる今1／、．男．女を問わず、小学校高学年

室や育児ネットワーカーの存在は、育児コミュニテ

ぐらいから）1．1学・高校に通う．．∫・どもたちに乳幼児施．fづくりや、セルフヘルプグループ活動の支援でも設に来てもらい、．r・どもと遊んだり保育実習をする

ある、問題を抱えた親了・が個別に専門家のところにことを勧めたいtt今では地域で少なくなってしまっ行くという孤、ン1した生き方を推進するのでなく、lr．

た白分より年少の．了・どもに直接触れることで幼い育てiliの親f・に敢えて「意図的」な1．1常を創り川す

U々を思い出すことができるし、人聞はこうしてだ

よう働きかけt視野を広くもち、共にtk活する楽し

んだん大きくなっていくものであるということを実さを味わってもらう。問．題を抱えた親∫もそうでな体験することができる。また乳幼児たちにとってもい親∫・も、共に集うことで対人接触経験を豊かにも［ll：ftの異なる人々と触れあうことは心はずむ経験とつ．．このような試みはまさに「予防的ケア」であり、なる、，乳幼児施設がこのように地域に住むさまざま「心理臨床」というより「ノ［三活臨床」として提案すな人々の交流の場として機能していけば、［刊Ct：」

ることができよう。

をめざすr・育てが実は同時に「共生」を視野に入れ世界的に見れば人1−1爆発の現代である。1．1本の少r・家族問題はかつてのようなr・沢山の家族に戻るこた生き方であることを、大人にも子どもにも教えてくれるだろう。

とで解決するのではなく、現代にふさわしい育児コ
ミュニティをつくることで乗り越えていくしかない

であろうttそう考えると問題の発生予防のためにも、現代家族や現代親子の生活そのものの支援がいま求められている、、
キー・ワード：共同子育て

4．おわりに一地域・世代間交流をともに

乳幼児施i没は幼い子どもと親たちの「共同子育て」の拠点であIV

親子の心地よいD＄｝場所」であ子育て奥っ最中の親どうしが地域で定期的に自主的に集まって、共に子どもを育てていく試みをいう。もともとは地域共同体が自然に行っていた方法であった。その形態はさまざまであり、子どもを一緒に遊ばせながら情報交換をしたり、育児の悩みを相談し合うなどである。また子どもに経験さぜてやりたい文化を協力して提供したりもしている。

ってほしいが、さらには地域に（IEむ人々にとっても
17

集︑

．特

（ll）li；〉（IE）1）（ll）eeec）C9

地域の中の子どもたち

21世紀
子ども家庭福祉の展望

はっとり

さかえ

さくら橋・ミ・ニテ・セ・夕一搬服部栄

はじめにや親から返ってきた意見の一・つである，、歩くことやある児童館で、クリスマス会に劇のヒ演を計画

困難に挑むことを拒む風潮が現れだしたのはいつ頃し、壬どもたちに呼びかけて練習に人ったところ、からであろうか…。それはτ1疏1二会の発展と軌を一に

毎回の練習にメンバー全貝が揃うことがほとんどな

しているように思われる。それはまたH本の社会がく、劇を仕．ヒげていくのにとても苦労したという話豊かになる過程とも：厄なってくる。

1970年代は、了・どもたちが路地などでキャッチボを聞いた。

この例は、現在の地域の中の一r・どもたちの実態をー ルやござを敷いてままごとができた。

よく表しているように思われる。その背景には、少1ほ々通る一t

子社会を迎えて子どもへの期待が．・段と高まってきく声を掛けながら通り過ぎるのどかさが地域には残ており、学習熟やお稽古ごとに通ったり、サッカーっていた。また、当時は日曜祭日がきちんと休めるや野球といったスポーツ活動に参加する子どもちが親たちは、大企業のサラリーマンか、公務員であっ多くなってきてt日程や時間の調整力ぎ子どもたち同た、．・了・どもたちは自分の時聞をたっぷり所有して、

1−：の問で困雄になってきている、という1］仁情がある地域の中で程々の悪さをして学校外での生活を楽しように思われる。地域の教育力の屯要性が指摘されんでいたのである。しかし、．中：杜会の急激な発展はるようになって久しいが、当の子どもたち自身の牛路．Lからr・どもた．．ちを迫い払い遊びを奪っていっ活の変化、親の価値観の変化、∫・どもに対する期待た。また、車社会の到来は家族．llt位の行動を多くす

度の変化等々をnにするとき、その期待に反して、ることにより、家族の絆を強める役割を果たした反建前と現実との乖離はますます広がってきているよ

面、公共の場を通して培われる社会的マナーや忍耐うに思われる。東京の．ドlll∫で児童貝f｛の仕事に携わる力を弱める結果となっている。

者の立場から、地域の中のfiiが徐イ．］：しながら、「ごめんね」、と優しどもたちの実態にふれ

2．路地裏から子どもたちの声が消えてて見ることにする。

∫・どもたちの学校から帰る時閥が年々遅くなって

1．モータリゼーションの侵蝕の中できている。そのため彼らの楽しみである遊びの時間「II」歩きなんかかったるいよ」、「疲れて明日の勉も削り取られることになる。かつては、家に帰るや強にさしさわるので」、これは、f一どもたちと近郊の山にハイキングに行こうと誘ったときに、．j
18

・ども

否や鞄を放り出して地域の遊びスポットに飛び出していった子どもたちの姿を、いまは見ることが少な

1吐界の児荊と母性くなった／t／学校から帰ってくる子どもたちの足取りてきている。さらには、私立校進学が財にも、いまひとつ弾むような軽快さが感じられなを伴う面から、家庭聞の階層化をも顕在化させてきい、。なぜならば、その後にも多くの課業が待っておている，，これらの諸要素は、地域での子ども集団のり、彼らの心は解放されることがないからだ、，

分断化を促進し、群れ遊び（かつてはギャングエイ

この傾向は学年がLがればヒがるほど強まってき政的な負担

ジなどとも言われた）の時間を奪ってきている。

ている．、親たちの学業成績への関心は強まる一ノ∫でそして、了・どもたちがめでたく私立校に合格すれある，．「できるだけ早く、できるだけ多く」、学校でば、日々の地域の中での子ども同．1：の生活の場はほの学習を先取りして安心したい、学校の成絨のア・ノ

ぼ失われていく，、最近、地方白治体などが進めていブに繋げていきたい、このような親たちの切実な願る公．、フ：学校の選択性なども、地域における子どもた

望が、十どもたちの自川空閲を心身共に狭めていっちの生活を分断していく結果に繋がっていくことにていることも否定できない現実であるt．，

ならないであろうか、t．r一どもたちの分断化は親たち

現在、家庭もまた学校という大きなカサの中にすっぽり入って、1

一どもたちの心も体も包んでいるのである。「学校、家庭、塾・習い」［」、という3点セットに取り込まれた放課後の．了・どもたちの生活のスの分断化でもあり、地域における人闘関係や協働関係の希薄さをさらに助長していく面についても注Hしなければならないであろう，、

また、．一方ではスポーツ活動や各種少年団活動もテレオタイプ化は、喧躁と狼雑さをたっぷり含んだ盛んであるttそろいのユニホーム、規律jEしい行動、

路地裏や原っぱ等、地域の中で展開されてきた子ど

親たちが望んでいるもう一・つの」：どもへの期待がこもたちの遊びの｜吐界と、そのなかで展開された濃密れらの活動には盛り込まれている。おもに土、日をな人問関係、社会生活のスキルの習得を奪っていく

川いて行われるこれらの活動は、子どもたちの生活

結．果となっている，，このような生活環境の中で生きをさらに忙しくし、］「・ども世界の分断化を促進してることを余儀なくされているf・どもたちは、彼ら本

いる，、ましてや、これらの活動が大人たちの勝負へ

来の、あの爆発的なエネルギーをどこに向かって発のこだわりゃ、硬直した了・ども観のi；，に立って展開散させていけばよいのだろうか．／，

されるならば、マイナス而もまた大きいのではないだろうか

3．子ども世界の分断化
少了・社会は親たちの了・どもたちへの関心を．

段と強めてきている。その端n勺な現れは有名私．、乞中をH

4．孤立化する子どもたち
かつての1．1本の地域社会は、善し悪しは別として指しての受験準備である。地域の子どもたちの牛活

共同体的な部分を伯（持してきた。f

は、小学校3年牛の3学期あたりから分断化が始ま

この輪の中に存在することによって、スポーツの苦る，．私立中進学を川指す．f・どもたちは塾通いが始ま千な．J「一ども、勉強のできる．］二ども、できない子ども、るからである。∫1曜Uから金曜日まで、ほぼ毎日のハンディを持った子どもなど、多様な子どもたち1司

通熟、．ヒnは模擬試験や習いごと、家族での外出，，，

1：が混じり合い、受け人れ合って∫一ども集闇が成り

このような状態は、学校を離れての．子どもたちの世）1／1っていた。その結果、地域への帰属感が養われ学界において、1118問的にも意識的にも断肘を作り川し校での価値観とは異なったJC・ども世界の価値観が形どもたちもまた

19

成されていったのである。そこには大人たちの緩や問・題に遭遇する。以下に、股近出会ったいくつかのかな規制の日があり、7r例を挙げてみることにする。

どもたちの悪さは程々に受け人れられていた。と言うよりは大人たちは生活に追われて、子どもたちに十分に日が届かなかった、＊両親の離婚により高校在学が困難になった子ども。

というのが現実であったと考えられる。貧しさが子＊突然、母親が脳溢血て倒れ、弟妹を抱えて途方にどもたちを活き活きとさせ、自巾にしてきたという暮れている子ども。（現在、福祉事務所、児童相

事実（もちろん、貧しさ故の辛さ、悲しさを認めた談所、学校、地域関係者でネットワークを作り支上でのことだが）は否定できないことではないだろ

援を紺i続中）うか。不登校も、引きこもりも、いじめもこの自巾さを奪われていったことに起因している部分が大きいということができるであろう。そして注日しなけ
ればならないことは、この自由さの喪失は、乳幼児の子育てをしている母親たちの孤立化をまねき、子育ての不安や虐待などに紬びついていることである。
地域のlttに自山さを受け入れるゆとりがなくなっ＊高校を中退して、方向が定まらずぶらぶらしている子ども。

＊学級崩壊の中心児と目されて、周囲の冷たい目に耐えられず転校していった子ども。

＊学校での友達関係の崩れから、突然不登校を始め、やがて家出にまで発展した子ども。

＊養護学校に行っていて、放課後の居場所が地域にていることが、若い母親たちの心を不安にしているない子ども。

からではないだろうか。もちろん、この問題は狭い地

これらの問題は、たまたま現場にいて出会った問

域のみの問題ではなく、ll本全体を被っている問題

題であり、地域のL．1．iにはさらに隠れた問題がたくさであることは言うまでもないことであるのだが…。

んあるものと思われる、，このような子どもたちの問

また、少数ではあるが、問題を持った子ども、障害を持った子どもと家庭が、地域の中で孤立を強い題に対して地域はどのような支援ができるのであろうか。

られる傾向にあることも見逃すわけにはいかない。

さまざまの制度やネットワークが整備されつつあ

この背景には、「あんな子がクラスにいると勉強がるが、それらは一方的、かつ機械的な対応であった

遅れる」とか、「何をされるか分からないので心配

り、子・どもたちの意志を無視した隔離であったり、だ」といったような大人たちの冷たい1恨差しがあ

子どもたちや家庭へのスティグマに終始する、といる。ここにも字校という枠組みが地域のrl，iに入り込った状況が見られる。問題の渦巾にある子どもたち

んできて、子どもや親たちを孤立化させている現実に対する多様な支援休制を地域の中でどのように作を見ることができるc、現在の地域は、学校化現象をっていけるのか、現場にいる者として重い課題とし相対化する視点やプログラムを持っていないのではて受け、止めている。

ないだろうか。このことは子どもたちにとって必ずしも幸せなことではないであろう。

6．児童福祉施設の子どもたちと地域
地域に開かれた施設のあり方が志向されてから久5．支援を求める子どもたちしい。その方向性は着実に効果を．ヒげている一・方、地域の中で仕事をしていると多くの子どもたちのいまだに、施設で生活している子どもたちに対し

20

llヒ界の児恨とf）Vtて、「かわいそうな子どもたち」「問題を起こしやすかい見守りが必要となってきている。2002年に学校

いr一どもたち」、といった偏見や差別は依然として

週5「1制の完令実施が決まっているなかで、これら強いものがある。このような問題を克服していくたの課題への取り絹．みは緊急性が求められている、、でめには、1」常的な地域での4こ活の中に施設の一r・どもはいったい、このような事態に対してどのような取たちがでていくこと、また、了・どもたちの余暇を楽り組みができるのであろうか，、

しも・ために資源が多い施投側が、それらを地域のr一

妓後に、地域の中にあって了・どもたちと共に、こどもたちのために提供していくこともあっていいだ

れらの課題と日々取り組んでいる児並館（全国に約ろう．、また行i∬などについても同様に杉えて、r・ど・L300館）の活動に焦点をあてて考えて見ることにもたちを中心に考えて交流や諸計画が実施されていする．．児情館活動が日指す方向性としては以．ドのよ

けばよいのではないだろうか、、このような実践は各

うなことをあげることができるかと考える◇

地の児童：養ii獲施設等で展聞されている

1．いつでも目由に来館できる場＼例えば、施設内に学童クラブを設けて、地域の∫・どもたちも受

2，いつも仲間がいて遊ぶことができる場

け人れている施設、図、1｝：室などを地域の∫・どもたち

3．自分で活動を選んで参加できる場に開放している施設、夏祭りなどを地域の人たちと

4．自分達の計画を火現できる場

共催する、地域の∫一どもたちの川題についての相談

5．Jf・どもたちが抱えている問．題を受け止める場の場となる、等々であるt／、

6．自i三r1勺なボランティア活動ができる場

筆者の所属するコミュニテfセンターでも、毎年夏に行われるワークキャンプに、児ii：養護施投の高7．異年齢、異ll卜代が交流できる場
児1

i〔館は、jfどもたちが求めている家庭や学校と校生たち（2、3名）が参加して、労働を共にしなは異なった居場所のベースキャンプ的．役割をt．1！う場がら交流を深めている一少∫・社会の到来を迎えて、であり、その屯要性を具体的な実践を通して社会に子育ての社会化が共通のぶ題となってきていると発信していく基地でもある．．，そして何よりも、閉塞

き、まず、それを担うのは地域である，t地域の人々

状況の中にある子どもたちの心と身体を自由にし、が施設をそのための碇要な地域資源として認識する

安心して過ごせる地域の中の居場所となっていかなと同時に、施設の側もそれに応えていく柔軟さが求ければならないt．、現場に身を置く者として、この課

められそくるであろう、．

題に応えていくことができるようにYJを尽くしていきたいと願っている。

7．地域で子どもたちが活き活きするために
少子社会を迎えて、より・層fどもたちの個性や教育に対する関心が高まっていくなかで、家庭や学校でのr・どもに対する11艮差しが狭くなってきてい
る、．、また子どもたちを取りまく人問関係や生活環境
も息二呂：しさを増しつつある。このような現実に風穴を空けていくためには、地域における有形無形の自川でほっとする受け入れの場と、地域（大人）の暖

キーり一・ド：第3の居場所
子どもたちの育ちにおいて、学校、家庭とは異なった、第3の居場所としての地域の重要性が再認識されるようになってきた。そこでは、大人の管理から自由になれる時周と空間の存在、目分を解放できる遊びと仲間の存在、子どもたちとナナメ関係を結ぺる大人の存在等々が不可欠の要素となるであろう。地域での子どもたちの健全な育ちを支援していくた
めに、地域の中にこれらの条件が整備されていくことが切に
望まれる。

21

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地域における新しい展開
やま

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21世紀
子ども家庭福祉の展望

はる

大阪itT・・Z大学蜘科学部助搬山縣文治

1．求められる社会福祉施設の個性化

一 スや保護者への指導を要するケースなど、措置制

社会福↑ll：基礎構造改ei／tの故，kの［／1i標は、利川者と度が必要とされる根拠として例示されたケースへのサービス提供者との聞に対等な関係を構築すること援助効果を高めること、あるいは利用開始場面およであった。これを改革では「利用者本付：の‖i［1度」とび施設運営費において措置制度が維十》されただけ表現していた。利川者本位の制度にするための提案

で、施設運営あるいはサービス実践においては、能が、①措概制度の廃【1二による選択制の導入、②選択

動的権利の保障など、〕「・どもたちのiモ体性を今までをll∫能にするサービスのほ的整備、③選択に資するにもまして尊重した実践を行うことなどである、、

情報提供制度、④選択を支える成年後見制度やゴ也域−Ji、措置制度が廃止された施設に求められてい

福祉権利擁護事業などの利用援助事業、⑤サービス

る内容についても、措置制度と矛盾しない範囲内での質を保障するための第3者委貝制度や運営適il：化当然求められることになる，、措置制度下では、サー委貝会などの苦情処理システム、などである。

ビスの細かい部分まで行政が介人するため、得てし

このうち、最大のポイントが第1の措置制度の廃て均一化した内容となりがちで、規定］［業をどう組

1ヒである、、児・W：福祉分野では、1997年の改1丁1ですでみ合わせるかといった部分での佃性化以．ヒは、求めに保育i弄の措置1聞度が廃止となっていたが、このたられることはなかった。それどころか、時には、制びの改止で、新たに母子生活支援施設とU》産施設で度化されていないものを惜置費を活用して行うことの廃1ヒが決定した、，社会福制：施設の基本的i渕度であについては、逸脱とさえみられる傾向もあった。

った措置制度が、今や、逆に少数派の制度となって規制改革あるいは競争・原理の導人との関係もあっしまった、，障害者施設の摺概制度が廃ILされると、て、このような独自の工夫の．一部が、逸脱ではなく、措慣制度は、生活保護施設と、児敢福制：施設のうち

むしろ個性化あるいは〔1助努力ととらえられる気運

従来より児並相談所が窓川となっていた施設だけにが徐々に高まっている。措置制度の根幹を否定するなったといってもいいほどの状況となった。

ようなものは別として、社会福祉施設であることを多くの児童編祉施設では措置制度が維持されるこ前提とした個性化が求められているということであととなったが、このことは、措置制度であることのる。企業の単なる商品1駁売競争、あるいは顧客獲得意義について、逆に従来以ヒに実践的に示す必要が競争・としての個性化とは異なる、公的社会資源でああるということを意味している。たとえば、虐待ケるとの自覚のEに立った個性化である。

22

川界の児巾と肢性

2．個性化の一つとしての地域活動必要性があることを示している。これは、公r白資源

それでは、社会福祉施設として本分を逸脱しないとしてより積極的に地域福祉に貢献するということ

範川での個性化とはfii∫なのか。そのための方法は、でもある。

以ヒのような個性化の方法を考えたとき、施設の大きく3つ考えられる。
第1は、施設内ケアの特化あるいは改善・．1二夫に

e：地に合わせた地域活動の展聞が、一つの道としよる個性化である、、特化型の例としては、虐待を受て、社会的に期待されていることがわかる、、これはけてきた子どもや不登校児など、心のケアを必要と第2の方法のように既存の制度を活用した方法、あするr一ども、あるいは知的能力の低いt：どもや、中るいは第3の方法のように特定の制度に依拠せずに高校生等へのプログラムを強化するなどが考えられ行う方法、いずれも考えられる。求められているのる

は、地域住民のニーズをベースにした地域が必要とこの中には、被虐f寺児f固別対担当職貝の配lilfなど、すでに三1
ある◇後者

応職員や心

］｛療言去

業化しているものもの例としては、児童養護施する施設に向けての展開である。

没分ト∬1型自活

訓練i罫業、情緒障害児短却1治療施設における家族療

3．地域活動の推進法」1；※、ノ1・規模児童養護施設イヒなどが考えられる，：（1）入所児童の安定の確保

第2は、従来の人所児とはやや異なる層へのサー

これからの社会福祉施設において地域活動が重要ビスとして、制度化された新．規IP業を積極的に組みであることは、すでに指摘したところであるが、こ込むことで、事業内容としての個性化を図ることでこで問．題となるのが、施設本来のU的に基づく人所

ある，、養護系児（i写：福祉力匝設に近年提案されている新児（措置児）に対するサービスとの関係をどのよう規に考えるかということである，、

1∫業は、．r育て支援短期利川事業（ショートステイ、トワイライトステイ）、さらにはYVIb†［福祉法改「施設の子どもも、地域のr一どもも分け隔てなく」

lEにより併設型をイメージして新設された児童家庭というのが、鮫終的な答えとなるのであろうが、個々

支援セン．ターもこれに近い事業である．ttこれらの多のケースを．考えていくと、必ずしもこのような・般くに共通しているのは、施設本来の業務である措置論があてはまらない場合も多い。たとえば、必ずし児に対するケアのみならず、措置ではない形での地も広くない空間に、地域活動により多様な人々が川域サービスあるいはド1．ウ1支援に向けての：1．［業が多い

人りす．ると、そこを日常的生活の場にしている人所ということである。

児竜の生活を不安定にさせることも考えられる。

第3は、制度化されていない独白の事業や、他機関・他施設の連携

li：業に梢極的に取り組むことであノーマライゼーションの父と呼ばれるニィーリエ
は、①日のノーマルなリズム、②・週間のノーマ

る．t措置児を直接対『象とした事業は、基本的には制ルなリズム、③．一年間のノーマルなリズム、④ライ

度的に取り組まれるものであり、結果的に、ここでフサイクルにおけるノーマルな発達経験、⑤ノーマ

は、地域型の1∬業や、措概児が杜会貢献する活動な

ルな個人の尊厳と〔1已決定権、⑥その文化におけるどが中心となる。社会福祉基礎構1宣改11111：の方向の．

ノーマルな性ll勺関係、⑦その社会におけるノーマル

つは、地域福祉の推進であt）た。このことは、入所な経済水準とそれを得る権利、⑧その地域における型の社会福祉．施i儂も、地域の社会資源の・つとなる

ノーマルな環境形態と水準、という8つの原理を明23

らかにし、施設においてもこれが実現されるべきことを主張した。

第1は、社会福祉施設を地域福祉の資源として位：
蹴づけ、積極的に地域向けの事業を展開するという「施設も、地域の一・貝として特別な存在であるべことである。これは、今日、おそらく社会福制：関係

きではない」。このことは、閉鎖的になりがちな施者の間で最も関心力轍iいもので、かつ実践的にも最設への驚鐘ではあるが、施設をまるで公民館のようも進んでいるものである。具体的には、子育て支援に地域に開放することを求めるものでもない。ニィ

短期利用事業や相談事業などの直接的サービス、会

ー リエの主張するように、まさにひたすら「ノーマ議室の利用や圃庭開放などの施設資源の地域開放サル」であることを求めるものにすぎない，、当然のこー ビス、施設職貝の技能提供などがあげられる。ととではあるが、入所児の日常生活を脅かすほどの地

りわけ、最近ではインターネットを活川した相談や域活動は当然否定されるべきである。

情報ネットワークの構築などでのサービス展閉が、したがって、地域活動の体制を整えるには、まず児童福祉施設でもめざましい。地域住民からは、地

第1に、入所児童がそのことに意思に反して巻き込

域活動の場として施設への期待が高く、当該施設のまれない環境を作らなければならない。とりわけ思直接的機能とは別の一般地域資源としての位：置づけ

春期の児童については、このことへの．卜分な配慮がも必要であり、地域編祉の総合的拠点としての整備必要である。現状においては、地域活動の空間と入が求められるe

所児竜の生活空問については、分離が可能な施設も

第2は、人所児童のケアの一環としての地域活動

あるが、必ずしもそうでない施設もある。長期的にの促進である。前提条件として示してあるように、は、居住空間としての地域型のグループホームと、子どもたちに強制することは論外であるが、ノーマ

地域活動空間としての本部空間という姿が望ましい

ライゼーションの視点からも、また、子どもの育成と考えている。

の視点からも、子どもたちが成長の過程において、

ただし、このことは、入所児童が地域活動と隔絶

地域社会に参加することが必要である。これは、地されるべきであるということを意味するものではな

域活動というよりも、一人ひとりの子どもあるいはい。とりわけ、義務教育に総合的学習の時間が灘入

子ども集団へのケア計画の一環として考えられるべ

され、福祉と教育の関係が強くなると、児童福祉施

きものである。

設が教育の場として活用されることも考えられる。

第3は、直接的な地域活動というよりも、社会福

その際、大切なのは、入所児童の主体的意思が常に祉施設としての存在を再確認する活動ともいうべ

尊重されなければならないということである。逆き、情報公開や情報開示による地域からの信頼の獲に、人所児童の地域活動参加については、ノーマラ得である。社会福祉施設のなかでも、とりわけ児童

イゼーションの原理に照らし合わせても、より積極

福祉施設のほとんどでは、措1置制度が存続すること的に推進される必要がある。

となり、サービス利用者や納税者である地域住民に対して、その内容を明らかにすることが求められ（2）地域活動の意義と積極的推進
社会福祉施設が行う地域活動には、大きく3つの意義がある。
24

る。

これからの杜会福祉施設には、以止のような3つの視点を基本とした地域活動の積極的な推進が求め1｜1．界の児）11、とlg

性

図1．保育サービスの展開と今日の事業類型
第1煩型

第3類型

第2類型

第4類型

第5類型
l

特別保育H 「保育に欠けない」 一ズへの対応

l

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制度外

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l

サービス

：

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の展開

1

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特別保育1 「保育に欠ける」ニーズへの対応

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一

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＿

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＿

一

＿1

基本保育サービス

るものではない、、すなわち、現在の入所児1られるt．、

i《に対する．ヒ乗せのサービスとしての家庭復帰の支援や白IZ
4．おわりに支援サービス、横出しのサービスとしてのショート

保育サービスの性格が、保育に欠ける．∫・どもを対ステイやトワイライトステイなどの地域サービスで・どもも対ある．施設開放などは、さしずめ地域性を配慮した象にしたサービスへと拡大したのは、今からおよそ制度外サービスということになろう，t個々の児．巾福］5年ほど前である。この保育所の事業拡大の歩みと祉施設が、地域福祉施設としての位置づけを獲得す

1［業内容は、人所型の児．lit福ネll：施設においても大いるには、今、白分たちがどのような日標をもち、どに参杉になる．

のようなサ・一ビスを展聞しているのかを明確に意1識象にしたサービスから、保育に欠けないJ．

現在保育所1ま、基本的な保育サーピ

所、0歳児保育、保育に欠けるjス（ll時問開する必要がある。

どもの保育）に加
参ぢ文旬，

え、保育に欠けるr・どもへのヒ乗せのサービス（延

．1．右

L，

長保育、休II保育など）、保育に欠けないj・どもへ

1女r■山1／Ilt＋i川孝倣畑〔・1）竹巾・Piの横川しのサービス〔一時保育、地域1・育て支援センターなど）という制度内のサービスを組み合わせ、さらに、これに地域性を配慮した制度外のサービスを加えて」［業展開をしている、，

これを図式化すれば、図1のようになる．．この図のうち、保育に欠けるという言葉を養漫に欠けると置き換えると、児・

1］：養※施設、乳り己院、十肖緒障害児

短期治療施i没などの児：竜福祉施；没の展望と令く異な・］II‖ほ虻言f〒泉小W原祐次・袖几「∫「郭『L㌧・1：．ヒ｛）家1芭¶、｛十．と．もの椛利と桁t｛1公開」

k「現代IU巾牛1｜功所．．fi／｛i‖［荒LクS、L］6・1・．Flト．」

ミ7・ル・ソソ1．姐．・小岡英夫編臼［会禍｝il．施設」↓1

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…．｝・ルヴ｝．Ssj，

1997．

裳閣、199Fl．

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キ・・り・・

アカウンタビリティ｛acceuntability）

本来は、財務会計用語で、アカウンティング（会計）とレ
スポンシビリティ（1責任）の合成語。最近では、行政評価や公的事業（福祉サービスはこれにあたる）における説明責任と訳されることが多い。一定の責任を負ったむの函業主）が、自らの賀任について、利用者や納税者に対して、事業内容や成果を明確に説明し．事業主黄任を果たすという意味。
福祉サービスは、たとえ社会福祉法人であろうとも公的事業であり、これが求められる。

25

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社会的養護の新展開
わた

集．

21世紀
子ども家庭福祉の展望

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糎酬好大学燗科学科助搬渡辺利子

はじめにの側に求めながら問い直してみたい。

20［ll：紀の妓後の10fF聞、わが国はようやく11■代の変化に追いつくために児童福祉制度・fJfi策の抜本的改Illll：に着手した，現在すすめている児童福祉改・

1．社会養護サービスの基本命題

Fに一概念と体系からついて厚生省（現厚生ヴナ働省）は駅伝方式だと強調

何らかの理川により、家庭で養育されることが困している。だとすれば、さしずめ第1走者が走り始難な状況もしくは適切でないと判断された子どもにめたところであろうか。

対して、成長・発達を保障し、そのための養育・保本来、福祉サービスは時代の要請、すなわち、そ護を家庭以外の場で、公的責任において提供するのこに生きる人々のニーズにあわせて権利として提供が社会的養護サービスである。

されるものと考える、よって常に評価され、見直さ

社会的養護の対象となる∫どもたちは、それまでれる必然性をもっている、、また、サービスを適切にの家庭生活で危機的状i兄におかれている場合が多提供するために制度・システムの運川の範囲での対

く、また、f

応がむずかしいと判断された場合は、当然のことなの如何にかかわらず、深い悲しみを与・え、場合によがら変更されなければならない、また、理念が深化っては見捨てられ感や白己存在の否定感をもたせすればサービスへ影響を与・えるであろうし、実践のる。

集積とそこから得られた知見も反映される必要があどもにとって親r・の分離体験は、埋1．Li

よって、社会的養護サービスは、子どもが自己のるLtつまり杜会福祉サービスは制度（法律戊、実践、存在を肖理念とリンクさせながら見直されるものであろう。

に、心身の成長・発達と自立が保障され、かつ生活児巾福祉改革も三位一体での変，1〔が求められる。

また、ゴールのある駅伝ではなく、「子どもの最普定的に実感し得る基本的信頼1翅係を基盤の質が確保された安全で安心な〜ヒ活の場の提供という基本命題を負っている。

の利益」の実現のために搾を綿々とつなぎ続ける駅

わが国の社会的養護は里親制1隻に代衣される家庭伝であってほしい。そして新lll：紀こそ「子どもの世的養護と児竜婆護施設を中心とする施設養護、その紀に」と願っている．、

中間形態としてのグループホーム養護の3類型に分

私に与えられたテーマは「社会的養護の新展聞」

けられる。Cド成11年の厚生省報｛1『によると約3万6であるが、あくまでも現段階における児戒福祉制度

T・人のr・どもが社会的養滋サービスを受けており、改革の動向の中でほんの少し近い末来の杜会的養護

その9割以ヒが児憤福祉施設で1じ活している。

サービスの基本的方向性について考えることが精一・

欧米諸国の多くが、いわゆるボウルヴィ報告以杯である。ただ、社会的養護の基本的視座を子ども

降、家庭rl勺養護にシフトし、施設養護は問題を抱え

26

llヒ界の児1†

、④新規

：と母セ1

た思春期の高齢児巾ベコ里親不調を繰り返す場合等の施設の統合

1［業の創設七があげられる。そ㌧1∫門的な故終丁段となっている、それに対し、わがれに伴い「児ずi社II｝祉施設最低基｝？i」にW立支援機能、

国の社会的養護は施設鋪き護をllI心に展開してきた経家庭調整機能、懲戒権の濫用禁ILの規定が盛り込ま

緯がある，．果たして、社会的養護のあり万として望れ、児竜1人あたりの居室面積も改IEされた、，そのんだ結果であっただろうか。さまざまな要因は指摘

他の政省令の改IE及び通知［により、児1†〔養護施設分

できようが、社会的養護サービスのグランドデザイ

園型自活訓練ンの基本的方向性として、この点はいま一・度内考す

定、ケア基準及び児耽の枯i利ノートの作成、心理療る必要がある．

法の導人などケアの質にかかわる対応も図られてい∬業の開始、児洞

いン：支援計［1』i邊の策る，また、里親やグループホームに関しては、中11
2．児童福祉改革と社会的養護サービスの改正点

親活川型｝IL期家庭養育促進事業の実施」「地域小規1980年代以降、社会的養護ニーズは多様化・質的模養謹施1没の設置）里営」の通知がだされた。

児童福祉法改IEにより変化の様相をぱし、養護の現場で処遇困難児というこi

菓が1旙かれ始めたのもこの頃からである。1990年

代になって児竜虐待が社会的IU

・gとして認知されは・連の動きが・段落した観がある。そこであえて問わなければならないのは、
社会的養護を必要とするr・どもたちが、「生きていじめると、被虐待児の受け【皿として児市養護施設等

る実感と喜び1を得られるサービス体制へとllvi換しへの人所も増加の・途をたどった，，虐待体験は了・ど得たかということであろう。r・どもを権利のiE体ともの心に深い傷を負わせ、その結果、情緒的不安定、認め、基本理念を「．ウ」，ルビーイングの実現」へ転

人問関係形成の歪み、不適応行動等を問1題として抱換し、［了・どもの最善の利益」を基準とした社会的えさせてしまうことがある。そのため、こうしたイ・

養護サービスを1どもへの心のケアや劇111的トリートメント機能の強実践として．］：どもの元へ届くためには実施体制の抜化が迫られたttまた、親・家族の調整は従来児童相本r白変llll：というkきな課題が残された：t1指すことは確認されたが、具体的

1淡所の役判であったが、虐待等の不適切な養育、親j：関係の葛藤・破綻等にみられる問題を抱える親へ

3．社会的養護サービス再構築の基本的視座のケア的対応、親子関係調整と再統合の課題もファ

今後の課題である実施体制の改革の基本的視座

ミリーソーシャルワークとして施設機能に求められ

は、権利1

たc、

ればならないし、−f

こうした多様化

複雑化・深刻化するニーズに対！体であるi：どもの視点からのものでなけどもの評価に耐え得るものでなければならない。これは自明のことであり、もちろ

応するための㌧㌧［門機能の拡大とより高い〜引1｛1性が求ん現在も多くの現場職員が常にシ∫・どものため一一をめられる現実は、戦後50年間変わることのなかった

念頭において日々実践している．、

現行体制の範囲での対応を超えるものであり、制度

しかL、実際にr・どもにとって本当に実現されたの抜イベ的改〜Fなくしては解決が困難と考えられた，−tとはどのような状態なのだろうか。グループホーム

また、の生活体験が当事者にとってどのような意味をも

li・成7年に批准された「児巾の椛利に関する条約（以．卜幽了に大きな影響をどもの権利条約）」は基本理念の転換♪えた、

ち、その後の生活に与えた影響についてインタピューした際の話んを例に考えてみたい．

社会的養護サービスの具体的改革内容をみると、「初めてまとまった普通の生活ができて、ψども

児童福祉法改正では①施設の名称及び機能の変ながらに一・番しあわせだったし、自分にとって安堵

更．

があった，t」「ラジオからクラシックの音楽が流れ、

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Cの拡大と不1川年齢要作の緩和1二、③27

就寝の時は眠るまで本を読むかお話を聴かせてくれ

子ども同士の育ちあいを効果的に活川するには、適た。手作りのケーキや料理もジーとみていておぼえ［1三な生活集団規模（担当児竜数の縮小）の実現が不た，、カーテンは花柄のきれいなもので、自分が家庭可欠である。これは長年施設現場が強く切望し続け生活を持ったときに、そうされたことがとてもよか

た願いである。施設養護の基本機能を追求した実践

ったから自分もそうしたe」「私は先生をみて育って体制へ変革することは、心に傷を負い大入への基本よかった。私にとって．一番の鏡e」

的不信を抱いた子どもたちが、職員との問で人聞関

子どもの評価に耐え得るとは
生の叩で

いま現在

と

人

の二つの側面をもち、それは良質な生活

環境と生活の営み、その生活を共にする信頼できる大人の存在によって実現することがよくわかる。
基本的視座を了・どもの視点におくということは、係の再構築を体験し、他者と白己への信頼を回復するためのより専門的ケアの保障にもつながる。
．

方、賄〔門機能の拡充については、全国社会福祉協議会児童福祉施設あり方委貝会が「児童禰祉施設
再編への提言」の中で児堂ネ冨祉施設の専門機能の枠

子どもの全人生における今と将来にわたる責務を自

組みを整理し、類型化する方向性を打ち出した．

覚することであり、家庭以外の場所で生活せざるを

多様化・複雑化する児堂福祉ニーズと施設機能のミ

得ない子どもたちに、せめて「ここならまあいいスマッチ、グレーゾーンの解消を児童福制：施設の専よ。」「あそこで育ってよかった。」と言ってもらえ

11VJ施設化に求めるか、総合（多機能）施設化を指向

る生活の場を提供することではないかと思う。

するか、大者1〜市、地方都市、郡部といった地域特性

1。

をどう考慮するか、検討課題は山租みである。また、

4．社会的養護体制の新展開の基本的方向

各施設の専門機能の強化という点では、施設現場の社会的養護サービス展開の基本方向については、

実践．ヒのさまざまな工夫や先駆的実践を制度として先に述べた社会的養護の基本命題の真なる実現とニー ズに対応したより専門的機能の拡充という両側面から改革が図られる必要がある。

施設養護においては、質の品いケアを提供するた吸収する検討も必要である。

最後に、現状では社会的養護＝施設養護という実態がある。社会的養護の基本形を何1こ求めるかという根本的課題はあるが、少なくとも

サービス

と

めの基本的養護体制をどのように再構築するかが優いう以上は、家庭的養護、グループホーム養護、施先課題となろ㍉、施設養護の特性はEl常坐活を通し設養滋のいずれであれ、子ども・家庭のニーズにあたトータルな人としてのかかわりにある。この特性った形で選択が可能となるための量的な確保が前提を最大限に発揮するには、物的・人的環境の整備はとなるのは言うまでもない。

基本要件であり、よって児蛍の生活施設のあり方を
ノーマライゼーションの視点から検討することは重5．社会的養護サービスを担う専門職と支援体制要である。

児童養護の専門性は、生活のあらゆる場面を通し大人の配慮が行き届き、生活感と暖かみにあふれ、」た全人的なかかわりに依拠しており、職貝は子どもを実感できる居住空間を形成が信頼し依存できる入間関係を発達させるよう働きするには、居住スベースや構造等の物的要因は大きかけ、この人間関係を利川して援助することが最もい。また、愛着・信頼閃係を基盤とした生活の営み

屯要な目標となる㌧よって、職貝という生身の人の中で、大切な存在として十分に手をかけ、かつ、間を介して実現されることから、真に養護の質を高さまざまな生活・社会体験を提f共し、基本的生活習めるためには、慣、生活技能、祉会的技能の獲得を支援し、同時にの集積の中から確立していくことが必要である。

28

自分の居場所

実践における専門性

を現場実践llj二界の児苗と1；州．

また、現状では直接処遇場lliiつまりケアワークの組むことができることを実感した。

側而が強調されるきらいがある，，しかし、職Uに求めスーパービジョンや支援体制の確立・充実は、施られる役割や専ドll性は子どもや家庭のニーズに影響

設職員の自己実現と専門職としての熟達化を支えるを受けることから、今後はソーシャルワーカーとし組織的取り組みでなければならない。

てミクロからマクロレベルに至るコンピテンス＜仲
介機能、調停機能、代弁機能、連携機能、処遇機能、

まとめにかえて治療機能、教育機能、保護機能、組織機能、ケアマ

時代のニーズがいかに変容し、それに伴ってさまネジャー機能、社会変革機能〉・IA．を備えていること

ざまな機能が求められようとも、常に社会的養護サもより強く求められるであろうー ビスを必．tt一とする了・どもの視座にたち、人間（1以ヒ述べてきたように、児世養護の実践において、柄fM｛J倫理（価イ『1）、矢ll識、技能を統合し内包た実践をr／l指すことを1］T一に銘じておきたいtt

1／IV，，IE施，没を児巾養

めには、自己研鋼はLW1る．しかし、1職に求められ得る責務であ・万の現実として職貝の多くは、r・どもへのよりよい養護や職場環境・人間関係の問題等
から、個人としての生活設計や人生設言1で、実に多くの悩みやストレス．1に至るま，を抱えている，、まノてのn己や人としての有り様が危機的状態にさらされている

職員が施設養護の．1肋「1」的災ll識、

捉援機∬eを11rlOに「川llしLa／x／児巾「いZk援施1没IJ《ll隻院）の対象児巾を、不良行為をなし、又はな虞のある児向コ川え、家庭環境その他の原境1，の理IIIによりel

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たeどもやその家族と接する際に自らの価値観が問］∫能性への信念を基盤に紡ぎだされ川した道具、すなわち職貝自身を最ノく限にi舌用するたども）の尊厳と・

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こうした施設職貝へのスーパービジョンは、施設の管理サイドやスーパーバイザーのトm勺によるので

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P、21−31はなく、スーパーバイジーである職員のニーズや課題に基づいていることが重要である。また、支援体

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一制の基本原則は「担当者だけが苦しむのではなく、また担当者の技最や能力不戊止を．責めることなく、責任を果たせるように支援体制を組むこと」．

．にある。．

筆者が行った施設でのコンサルテーションにおいても、職貝はサポートが得られていると感じたなら

e﹇のありノ」に関する研究瑚w服i，〉川
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その則、職貝は問題の解決しない状態に耐えていか〔7）、Lパ・パーマイスター、訳・内1「1元ノ1「児巾蕗1櫻『／VlソT．ノシ／−i・一ワード：地域小規槙児童養護施設

平成12年5月1日に厚生省児童家庭局長通知として「地域小規棋児童養護施設の設菰蓮営について」がだされた。以前
より児童養護施設においてはグルーフホーム実践がなされていたが、これにより制度化されることになった。運営主体は
すでに本体施設が運営しているものであり、定員は6名で長期養護の見込まれる児童を対象としている。昨年10月現在で全国10か所の設置認可がおり、今年はさらに10か所の設置が予定されているば、問題が解決しない状況に耐えて、前向きに取り
29

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児童福祉施設運営の新し

21世紀
子ども家庭福祉の展望

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児酸福祉施設の場合は、制度改・1㌧：後も措置入所が者の満足の促進とサービス改善への｛・1安とすること継続されるが、利川契約施設等における権利擁護制であり、その対象者は、サービスを利川している当度をそのまま当てはめることは必ずしも適当ではな事者とその背後にある家庭・家族をも含むものと考

いltむしろ「児巾の最善の利益」を考慮したサービえられる。児〜iτ福祉サービスの場合は、特に親権者スを構築し、それを最優先することによって児敢のとしての保護者の存在が大きい。もちろん、児竜そ

権利を保障する、それは、児童の権利に関する条約のものの意見を公IEに受け1ヒめることも大事であでいう児童の「意兇表明権」の保障であり、質の高る。しかし、乳幼児の場合は、・1

い自立援助サービスを行うことにある．．前者は入所きないために、特に配慮された権利擁護システムが児鞭に対する：苫：情解決システムの導入を積極的に取必要となる。児童の権利に関する条約の理念ともいり人れることによって保障の・端を講ずることがでえる「児敢の舷善の利益」をどのように福祉サービ

き、後者は施設白らサービス評価を行い、その質をスのなかで実現できるかが鍵となる。∫1・ll情解決のシ

高める努力によって実規される◇ステムだけではなく、そこで提供する質のよいサー

分な意思衣示がでビスをどのように高めていくかが乳幼児に対する権
1．児童の権利擁護と苦情解決
福祉サービスを利川する人は、提供されるサービスに対する］1；情や意見をあまり表立って言わない。

利擁漫とも

言える、

①施設内苦情窓口の意味
苦情解決のイ」：組みのなかで妓も配慮しなければな

利111者自体がサービス提供者への遠慮が先行して我らないのが、

慢してしまうケースも少なくない。行政手続法等に通常、利川者が施設に苦情や意見を言う場合、相手はさまざまな不服申しs）：て制度が確ウ：されているは1白：接処遇に携わる指導貝や保育士であり、施設艮

が、福祉制度においては、まだその部分が、ン：ら遅れである，、想定される昔情として、サービスの内容に∬菜所内（施設内）のシステムである。

ている。長い間、措ぽという行政行為のなかで行わかかわるものや個人の嗜好、選択に関するものなどれてきただけに、利川者もおのずと受身的な立場をであろう。申し、ン：てた相手が指」尊貝等であれば、そ取ってしまう。今回の杜会福祉基礎智奪造改革の基本の場で判断し処理するであろうし（もちろん、大切

理念は、利用者を権利のt体者として尊煎することなことではあるが）、利川者としては、もし問題がにある。そのため利Ajする者とサービスを提供する

そこで解決されなければ不満として残る。施設関係者とが対等の関係を維持しつつ契約を交わす制度に者のなかには、苦情解決のシステムはわざわざ仕組

転換が図られた．、それを補完する具体的事業が「苫みを作らなくても、日常ケアのなかで1一分対応でき

情解決システム」の導入である〔、その1」的は、利川ると言い切る人もいるが、それでは利川者のW情や

30

llト界の児巾ヒ1ミ升1

要望に対する客観性、公平性、公正性に問．題が残るt．、施設の職日であり施設長の場介、1．1頃指．導を受けて従って、外部から分かりやすい常設の受け入れ窓日いる関係で、苦情の内容が個別の職nのことや脊理と第．三者の立会いによる仕組みを作ることが必要と．ヒの不満など、言いILIしにくいこともあるt．，従ってなる。それが社会的にも施設に対了・どもたちへの苦情解決の窓「1をどのように1．「いやする信頼を得ることでもあり、施設の公共性を示す証とも「i祉施設はとかく社会からその運営が

える、t福

見えにくい

とばわれないためにも必要なことである．．

②第三者委員すい環境に作り．ヒげるか、また、信頼を得るような公1ピ・公1ド性をどのように保つようにするかが鍵となる〔，児償養護施設のいわゆる「体罰事件」が続誉εする現状を見るとき、行き過ぎた指導のあり方とと
i／lE：福祉施設杖｛氏基準

もにこれら∫・どもたちのHを閉ざさない方途をこの

bpLl二情の適切な解決とその窓「：1の設置について機会に考えたい．．．それは、施設内だけではなく了・どの義務が．事業者に課せられており、すでに厚生省

もたちがn巾に意見を言える地域の相談窓口の整は、法改IEに併せ1三成12年6117H付でtltli情解決の備、すなわち児童相談所のような公的機関や児堆家

仕組みの指針を都道府県にノ」ミしているtt．その1．：1的か庭支援センター、そして購段階の運営適．IE化委員会

らは、「利川者に対する満足感を高めること」「早急や同．※種施設組織などと連携した収り組みが必要でな虐待防1ヒ策の構築．1など利用者の権利擁護を目指

ある。

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iEされた‡L会福祉法及び）eには、：したものであることが伺える，さらに付け加えるな④忘れてはならない従事者の声

らば、施設内で起こる苦情は、即利用者のニーズでさらに児童福祉施1没に「則して気になることは、施もあり、その把握の好機とも言え、サービス改善に

1没経営者と従事者とのW係であるe児巾養護施設の繋げていく姿勢がぜひとも必要であるt．、苦情解決の社会的事件としてマスコミを賑わした一

仕糸ll．みには、社会性や客観性を『U保する意昧から「第体罰問題の発覚は、施設内の運営管埋のあり方に対：者委員」の設置が義務付けられている。福祉サーする不満が背景に潜んでいたべ旧来のいわゆる伝統

ビスを提供する事業者側とその利川者では、法的に的人4［・労務管理と言わt

対等の関係であるとはいっても、やはりil従、ヒ下事者との問で意識のすれ違いを．起こし、それを改善

関係は拭いきれないものであって、個別対応となる

することなく長い間それを続けてきた結果、その歪と利川者側の遠慮やサービス提供者側の説得、押しみが溜まり、限界を超えたところで噴川したものと付けがr期されなくもない。その公IE・公平を期す思う。児章：福祉施設の多くは、戦後の混乱期に私財る意昧からも第二者委貝の存在は敢要である．，児童を投人した民問人が児童の福制：を守り蒲tけてきた歴福祉施設で苦情窓L1を利用する者は、その保護者あ史を持っている，，まさに今ある児醗福祉は、これら

るいはその代理者である場合が多いのではないかと先駆的に取り組んできた先達によってその礎が形づ思うが、チどもの強制引取りなど〜・1：惜解決窓川だけくられたとばってよい、、そこで培われた実践の積みでは解決が困難なケースも考えられ、関係専門機関

ヒげが児巾福宇11：を守り続けてきた。しかし、こと人との連携を密にする必要がある、、

ll↓・労務管理においては、その伝統的経営を共に残③児童の声を受け止める方策

していることが近代的述営に支障をきたしていると児童福祉施設で最も大切なことは、児蛍からの苦言わざるを得ない。とかく児童福祉施設の多くは、情をどのように把握し改善に結び付けるかであろ

単一法人単．．．・施設である。法人とはいっても家族ぐう。しかし、その窓川を訪れる・r・どもたちは少ない

るみ、いわゆる「同族経償」といわれる形態をとっのではないか、，なぜなら苦情解決の窓1−｜担当者が、ているところも少なくない。運

：．

連の施設内

tるものが、そこで働く従営．責任をもっている
31

理事会も形骸化され、同族によって支配され従事者①継続した自己評価をの意向が反映できなければ、当然外部にその不満が社会福祉基礎構造改革において、障害児・者施設

吐露される結果となる。これからの施設にとって大をはじめ成人施設のほとんどが措摺から利用契約施切な課題は、実はここにある。福祉施設のサービス

設に変換を遂げた今、Kの高いサービスを実施する

は、担当者任せではなく施設全体を通しての総合ことが利川者の人権尊重と利川者が施設を選択する的、計画的、継続的援助が望まれ、チームプレイが場合の絶対的条件となる。児童福祉施設においてもその要となるだけに、施設全体の統一した意志確認

同じであり、措置施設だからといって杖低限のサーが何より大切である。個々の専門職としての考え方

ビスでいい訳はない。今回改止された社会福祉法第が積み上げられ、統一した方針が確認されて、はじ78条には、中央社会福祉審議会の提言を踏まえ、社めて良質な処遇に結び付くのである。ところがとか会福祉事業の経営者にその提供する福制：サービスのくこのプロセス段階に不満が残る。この従事者から質の評価を行うことが課せられた。

の不満や意見を受け1ヒめるシステムを、施設は配慮

質の高いサービスを実施するには、一定の目標としなければならない。以前ある従事者組合の幹部かなる基準を設定し、施設自らそれをチェックし改善ら全国組織の段階でこれらを受け1ヒめる窓口の設置につなげるたゆみない努力が必要である。これにつの要請を受けたことがある。その後、県段階に運営

いては、これまで各地の団体や施設で先駆的に取り適IE化委貝会が設けられ、施設で解決できない苦情

組まれてきた経緯がある。東京都や大阪府の「子どなどの窓口を設置することになったが、利用者の昔も権利ノート」やn本保育協会（発行全社協）11／に

情の解決と共にこれら従事者のことも合わせて受けよる「保育内容等の自己評価のためのチェックリス

止めることが今必要になっている、、ト（保母編、園長編）」そして北海道児激養護施設協議会による「北海道児童養護施設ケァ基準」、全

2．児童の権利擁護とサービス評価

国母子寮協議会「L

近年、児童福祉施設には問題を抱えた児童（母子）児童養護施設協議会の「児童養護施設における事故が多く入所するにつれ、その高い専門性が要求され・／の「母子寮サービス水準」、全国事件防止のための運営指針」、さらには、平成12

るようになってきた。元来、児童福祉施設には児童

年3月全社協・児童福祉施設におけるサービス評価

福祉施設最低基準が設けられ、それをサービス基準のあり方検討委員会が作った三部作「乳児サービスとして実施されてきた。これはあくまで人的、物的

自主評側基準」「E：）二子生活支援施設サービス自主評

而での最低限のサービスラインであり、処遇面での価基準」「児意養護施設サービス自主評価基準」な

基準は施設任せの感があった。しかし、前述のようどが挙げられる。このように自主的な取り組みとしな社会的要請が施設に求められてくると、措置施設てのサービスの質の向．ヒへの努力は、今後も継続しとしての厳しい行政規制が壁となって、施設としてた取り組みが望まれるが、一方、杜会的レベルとしの自由な創意］二夫が取り込みにくい而も生じてきてての評価への期待も高い。厚生省は、平成12年6月いる。もちろん、ある程度の規制はサービスの均質

2日「福祉サービスの第三者評価に関する中間まとを担保する意味で必要なことではあるが、児童福祉め」を発表している。それによると、「①個々の事

施設が長年の経験と処遇技術を積み上げてきたその業者が事業迎営における具体的な問題点を把握し、実績を省みるとき、今後規制は必要最小限にとどサービスの質の向上に結び付

め、運営に弾力性をもたせることが施設サービスの適切なサービス選択に資するための情報となるも向上につながると思われる。

の。」を日的としている。

32

けること。②利用者の

1吐界の児巾とは性②第三者評価の課題

新しい援助技術を生み出しているとも言える。この

第三者評価については、民間企業などがその財務ような現場の状況を的碗に判断でき、かつ中立性、体質や．債権の信川度1こおける「格付け」を行ってい

公平性、独自性をもった評佃i調査者の確保が課題でることは、よく知られている。取引を行う場合の信あり、統一

川日安として、また医療．機関や福祉サービスを選択証」のあり方である。il．1問まとめでは、認定証の交する場合の選択肢の参考

付（A、B、として必．要なことである、t

した養成も必要である。三つ日は、「認C）等の格付けも検討課題としている

日ド、その基準づくりが進められているが、その実が、この第三者評価の目的（日『述）を考慮した場含、施にはいくつかの課題がある。

「評価」は事業者のサービス改善の目安として、「認・つは、その評価基叩のレベルをどこに置くかで定証の交付」は利川者の選択の資として、それなりある。同まとめでは、「最低基準や指定↓じ準と同レの意昧をもつ。しかし、認証の公表には慎！r：な検討

ベルの基準ではなく、よりよいサービス水準へ誘導を要する、、格付けされた認証は利川者にとって絶対するための基準とする口としている・．当然、サー的評価として受け取られるだろうし、認証のランク

ビスの質の向．ヒを日指すからには、より高い水準をによっては、それを貼られた．び業者の社会r1勺ダメー

設定することが望ましいが、あまり実現性のない11ジは大きくなるc、場合によってはその事業の存続に標を設定しても「絵に描いた餅」になる、

現行の制も影響しかねないからである、、むしろ認証は格付け

度や規制の枠内での到達目標とするか、積極的な改ではなく「優良」礫者」に限定した認証として当而鮪了liを意織したいわゆる社会的要請としての理想的行ったほうがよい。格付けは、事業者に対する評価水準とするかである．．、この場介は、制度規制などその叩で行うならば意味あることである。いずれにしの水準に到達するための陥路となっている点があれてもこのサービス評仙iは、今後の福祉サービスの質

ば、その改善を行うことが前提となる2、前者の場合を向ヒさせる意味で欠かせないものと言える，、当は、現実味はあるが結局最低基準の域を川ないこと

然、児童福祉施設においても積極的に取り組まなけが予測され、基準を設けた意味をなさない。日卜ればならない課題である。それは選択・契約ができ、このレベルの置き方については、評価基形の試案をない施設であればなおさら児：竜の権利擁護という視つくり平成12年度実際にモデル事業を実施しながら点からの評価、改善を行う必要があるからである，．，

定める作業が行われている、，二つ1．1は、この社会r1勺

評価を誰が実施するのかという実施機関の問題である。先の中間まとめでは、できるだけ多くの機関で
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る格差が生じやすい而も出てくる．、そこをどのように標準化をはかるかが課題となる，、特にその機関における評価調査者はその対象分野の高度な㌧じ門「［ノ1Eが要求されることは問違いない。福祉サービスの分野
は、国が定めた運営基準を土台に施設独自な処遇方針を加味した述営と援助が行われている、。そこにそキーワード：児童の権利擁護
児童憲章及び児童福祉法の理念とする児麺の「人権尊重」と「発達の保閤」が児童福祉施設に課せられた不変の使命であり、創始以来関係者により守り続けられてきた。しかし、ややもすると制度運営とのはざ間においてその通筋を違え、結果として児童の人権を侵してしまうことがある。社会福祉
基礎構造改華が行われた目的もそこにある。今、改めてこの「児童の権利擁護」の意昧を問い直し、その進路を見据える必要がある。

の施設としての独自性と創造性があり、その蓄積が
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評fl‖i機関が多ければ多いほど細部にわたった、1臼・ま実施できるよう育成の必要性を述べている，、第三者

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求められる包括的な実践
パラダイム

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一 これからの児童ソーシャルワークの課題と展望

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21世紀
子ども家庭福祉の展望

し大阪粒対社会雛酬助鞭谷口泰史

1．はじめにているのである、、

児竜福祉実践において現在ほど技術革新（イノベー ション）が求められている吋代はないt．／今回の児2．自立支援のソーシャルワークの必要性

r霞福祉法改正を11itliとする児〜i至：福祉Lk

このような新たな実践システムを基礎づける技術

lt：で、ようやくわが国においても「∫・どもの権利条約」の理念が実とは、「自t：践レベルでも具体化される方向が示され、児」

ー クといえるが、これを具体化するとき、この技術

i窒福祉

施設最低基準に「白、ン：支援」「．家庭関係の調オ竺」「関係機関との連携」というソーシャルワーク機能が明：支援」・「家庭支」笈」のソーシャルワ

が必要とされる今日的意義と基本的な視点をまず碓認しておく必要があろう。

確に位置づけられることとなった、、むろん、これら（1）子どもの権利擁護と説明責任：社会的養護のソーシャルワーク機能は個別的実践のなかで現場の基本理念が「保護」から「自立」へとlbi換された。

では当然配慮され、現場職員の努力と熱意で多くのこれは援助理念が、「保護され」「育成される」JC・ど実践が蓄積されてきている。しかし、現在要尚されもの受動的権利の実現から、「自LL決定」「白己実現」ているのは、個人的熱意や努力による実践ではな「幸福追求権」などの能動ll勺椎利へと拡大されるこく、あくまでも］tとを意味している◇従来の経済的・梢神的r1立の援どもの権利擁護の視点から、．r一どもの岐善の利益を保障する「実践システム」の碓、フ：助の考え方とは異なり、∫tである．．．わが国の児童福祉実践においては、各施設

己決定できるように、つまり、自らの最善の利益をが対象とする児恒や遥成H標に応じてそれぞれ独自

n分の力で選択し、表明し、行動していく力を形成の実践の体系を発展させてきており、その実践をソできるように支えるエンパワメント実践である。そー シャルワークとして体系化することに閲心が向けのためには子どもの状況やニーズに応じた「説明」

どもが自ら判断して、自られてきたとはいえない。従って、ソーシャルワー「情粗提供」がその都度適切になされ、子ども自身

クの実践理諭・理念・価イlti

による実践過程のシステが白身の生活や将来、要求について自己吟味し、意ム化は必ずしも・・卜分ではない。新たな理念や価fl6の見表明ができるかかわりが保障されなければならな

確認にとどまらず、それらを人ひとりのr・どもにい。このようなソーシャルワーク・プロセスが職ual

具体化することのできるソーシャルワークの実践シの個人的裁最やスキルとしてではなく、現場職貝のステムをそれぞれの現場で実体化することが求めら

誰もが取り組めるシステムとして確立されることがれている。つまり、個々の実践技術の革新だけでな

権利擁護の実践基盤として求められる。このようなく実践過程の変ll㌧：も含むイノベーションが要請され実践システムが構築されてはじめて了・どもの最善の34

川：界の児崩と母性利益を守ることが実質的に可能になる、．児．孜福祉施（1）扱う領域が了どもの生活基盤の問．題や健づこ育設の実践が社会に対して実践の質を示し、説明する

成、いいかえれば親の養育困難とそれに伴う親」川則

ためにば実践の理念とll標さらにプロセスが明確で係の不安定性のリスクや養育環境・条件の問題にあなければならない◇

る．、（2）問題解決型のアプローチの必要性：現在の（2）サービスの対象は子・どもに対してのみでなく、児巾：福祉施設はさまざまな処遇困雑性に泊：面してい

養育困難性をlll．1う養育者・親にも向けられるべきる、被虐待児のケアと対応、親との関係調整、「．いアで、アプローチは二元性を帯びる。

困難な了・どものn立支援など従来の施設ケアの枠組（3＞そこには親の利益とr

みや施策だけによっては対対立1を含むこと、それゆえその対立・矛盾を舷小ll｝E

応隔難なのだが、この困難性は本来子どもや家庭のニーズと制度的対応や芙どもの利益の：律背反r］tJにするためのスキルの開発も求められる。

践のギャ・ノブやミスマッチに由来するものともい（4）基本的に児竜福祉の課題は「．子どもの伎善の利え、利川者白身の問．題特益」の実現であり、子どもの福祉の実現である、，性だけに帰せられるべき問題ではない、．ソーシャルワーク実践とはこのような児■ソーシャルワークのn標は、児童の問題を解ニーズと方策のギャッフ．．を対象とし、そこに現れる

決してその健金な発遠を援助していくことにある問題を多様なアプローチを展開して具体的・佃別的が、児恒はその生活を家族に全1（li的に依存しているに解決する技術である，．虐待問．題や自立困難な児童存在であり、家族統合を目標とすれば、家族が児敬の問題のほとんどは複合的で多様な問題を抱えておの問題解決に積極的に取り組めるように、家族にもり、これらを解決するためには単の機関・施設に焦点をあてたアプローチが必要になるt，児憧ソーシ

よる従来の方策だけでは困難で、多機閤・多職種のャルワークは、その対象領域・介入領域として一二厄連携やネ．ソトワークやそれらのサービスの調整や統の焦点をもち、その1元的な調整をさらに発展的に合の機能が必要となる。問題状況を1統合していくという機能を担わなければならない。

・どもや家族の視点から全体的なパースペクティブ（対象構成原

従って、YU理）で把握し、状況やニーズの変化に合わせてコー

ように確認しておきたい。

ディネートしていくソーシャルワーク機能の（D児童の発達を援助すると同時に家族の成長を支

端を

児童福祉施設も担っていくことが期待されている，，／lr／・

kノーシャルワークの基本的特徴を次の援するという焦点と介人の構造的．1元性をもつこと、、

3．児童ソーシャルワークの独自性（2）児童、家族それぞれの福祉の実現をはかるだけ

このような機能が求められる児竜ソーシャルワー

でなく、その二尤性を児竜の権利の：実現を目指して

クが一般のソーシャルワークと比較してどのような克服し、家族レベルで統介化をはかること，，

特・徴をもつのだろうか。ここでは児童柵祉の独1〜作1三児竜ソーシャルワークは家族ソーシャルワークでを再確認したヒで児riZソーシャルワーク独自の構造あるともいえ、児並ソーシャルワークにおいては家と機能を確認しておきたい、、野澤（1999）は児苗：福族統合の達成なしに、児章の基本的ニーズの充足は

祉の独白性について次の4点を述べて、児童福祉の完成されない。児童と家族がそれぞれに成長し、さ独nの実践の焦点とそこに現れる問題の構造、さららに全体として共存できる新たなシステムの形成をに、そこで求められる実践技術と実践埋念を明らか

展望し、組織化するようなパースペクティブと、そにしている、、れを促進する実践技術が児童ソーシャルワークには
35原則的に求められるのである。しかし、従来の児叢的にアプローチし、家族システムのレベルでそれら

福」ll：実践においては、家族は援助の対象としてト分を統合化しようという戦略的意図をもって体系化さに位置づけられてこなかった。児童福祉に限らず家れた実践パラダイムである。先に示した児童ソーシ族は社会福祉の実践の対象として明確に認識され、ャルワークの基本構造をふまえると現在のところ最援助されているとはいいがたく、現場の認識と技術も適合性の商い実践パラダイムといえる。

に依存した任意的な裁：｝a：行為の対象にすぎないとい

家族中心ソーシャルワークは、わが国にも紹介さう事態がいまなお続いている。いま、求められる実れ、現場でも導入されているエコロジカル・アプロ

践は、児童の権利実現と同時に家族の普遍化した養ー チと家族療法（家族システムズ・アプローチ）な育困難性をサポートする家庭支援システムの構築とどの多様な実践技術を統合した包括的な実践理論でアドボカシーによって焦点づけられた家族のエンパあり、この二つの援助技術が坐態学的視点による援

ワメント・アプローチではないかと思われる。この助原理にもとついて家族システム・レベルをrlr心にような児童ソーシャルワークの共通基盤と焦点を確多元的に展開され、それらの実践を家族過程におい認した上で「児童福祉」実践を「子ども家庭福祉」て結合していく包括的なアプローチでもある。家族

実践へと再編していくことがこれからの援助技術のの生活過程における変化は、社会関係のレベル、家肢大の課題である。

族構造のレベル、コミュニケーションのレベル、家

この課題を具体的・計画的に達成していくために族の役割調整のレベル、さらに、家族の歴史やそれは、問題解決のためのソフトウェアつまり「実践パを背景にする家族の価値や信念の意味システムなど

ラダイム」が必要になる。どのような理念に基づき、多面的な次元で1司ll寺ll勺あるいは連鎖的に生起する何を対象に、どのような援助を、何を目標として、が、家族中心ソーシャルワークでは、これら家族の

いつ、どこで、どのように、提供するのか、そのた生活過程の多局面を視野に人れ、それぞれの次元でめに児童福祉施般や機関がいかなる役割を果たし、家族のエンパワメントを促進する実践を展開し、家関係機関とどのように連携していくのか、このよう族の成長と再統合を目標とする包括的な実践システ

な具体的な実践課題を社会福制：固有の視点から方向ムへと構築していく，、家族中心ソーシヤルワークのづけ、解決の道筋を示す包括的な実践パラダイムに特徴は、あくまでも家族のニーズや主体性を起点と基づいて実践が展開されてはじめて実践の説明黄任して援助を体系化していこうとする援助の構成原理を果たすことができる。

にあり、この原理に導かれながら家族の生活過程の次の3つの局面にソーシャルワークや家族援助の多4．実践パラダイムとしての家族中心ソーシャルワーク

様な技術が導人される（1）家族一環境システム：このレベルでは、家「家族中心ソーシャルワーク」は、複雑で多様な族の環境の交Jil作mの適合性を高めることを［ヨ標と家族問題（生活困難、家庭内暴力、老人や児童へのし、家族が自らの強さ（strength）を確認し、環境

虐待、薬物依存、アルコール依存など、あるいはそに対するパワーとコントロールを獲得していく過程

れらの複合）に対する援助の社会的要請が高まるなを支援していく。具体的な援助技術としては、ケーかで、生態学や家族システム論などの新たな理論的

スマネージメントやネットワーキング、システム・枠細．みを背景に1980年代のアメリカに登場してきたコンサルテーションという関係調整技術がとくに求実践理論であり、本来、家族の多元的な問題を包括

められる。

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（2）家族の意味システム：家族の世代間の連鎖．題といえる。実践は社会福祉固有の視点と原理にも過程つまり家族の歴史のなかで蓄積された家族の行とついて展開されていくことが、まず何よりも優先

動：規範や1iI：界観、行動のパラダイムの連鎖に着目され、それに規定されて多様なアプローチや実践モし、家族が現在、直面する問．題をめぐって家族自ら

デルが導人されるのである。児童福柏改革にともなが主体的にこの連鎖システムを再構成しエンパワメって、児竜福祉施設にソーシャルワーク機能が求めントを達成するように援助していく。家族の危機

られ、さらに地域子育て支援センター、児童家庭．支は、家族が新たな対処を求められる事態でもあり、

援センターなど新たな、児童・家庭福祉機関が設置

危機介人や短期処辿においても家族の行動規範や対されてきているが、そこでの具体的な問題解決の実処スタイルの｝1｝構成が必要になる。

践過程を基礎づける実践・埋論システム（実践理倫（3）家族のコミュニケーション・システム：個

モデル・技術の体系）の確〜》：とそれにもとついた人に現れる川題を家族がもつ特有の機能的構造K・コ

実践過程のllll発とイノベーションが求められていミュニケーション・行動の利．l！il作川から分析し、問る。

題を個人の機能不全としてではなく家族全休の危機として捉え直し、家族の新たな統合を目標とする／tt

介人過程では家族療法が開発した多様な技術が対象と日的に応じて駆使されるが、家族白らが解決の展望をもって家族システムを11藪構造化していくプロセ
スそのものが重要視される．．．

家族中心ソーシャルワークは家族が抱える問．題を家族をiW公として解決していくためには、家族過程のどのような側［酊にどのような援助が必要か、家参形文i卸、：］）夕fiv・1［：∫・族にとって意味のあるケースマネージメントやネッ「．

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トワーキングをどのように展開していくのかなどについて実践を構成していくためのガイドラインを示

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ングを含めて）、個人への1・心理臨床的援りIJ」、「家族援助」の3つの領域の援助実践があくまでも利JIJ

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家族1・1i心ソーシャルワークのような包括ri勺なパー
スペクティブ（対象構成原理）と援助1戊；〔理をもった理論を基礎理諭として援助システムやネットワークを構想し、実体化していくことが児竜福祉実践の課

キー一り一ド：家族中心ソーシャルワーク
アメリカでにおいて複雑で多様な家族問題に対する援助の社会的要請が高まる中で、生態学や家族システム論などの新たな理論的枠組みを背景に登場してきた実践理論で、家族の多元的な問題を包括的にアフローチし、家族システムのレペルでそれらを統合化しようという戦賂的慧図をもって体系化された実践パラダイムである。エコロジカル・アプローチ、
家族fQ法、社会構成アプローチの多様な実践技術を統合した
ところに特徴をもつ。

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21世紀の児童相談所

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21世紀 1
子ども家庭福祉の展望

灘霊ど滅萩撫ゼ郎 禦響ど幽幡容久美子
鵠竺蕊蒜諜萌石薩肴 ξ禦繋子ど蹴紺n尭子

灘響ど撚藤井銚
1．はじめに措置を強く意識してきた。

人は、人とのかかわりのなかでその関係の取り方

保1護者自らが、私物的わが子観から‖〉色去1］し、「了・を学びながら、社会性をもった人間になっていく，．t

どもが権利行使の1三体である」という∫・どもの権利

これが社会化であり、人問の成長にとって、決定C］tJ

条約の基本川念に近づ1かなければ、措置制度を見1白：に爪要なプロセスである，しかし、わが国の少子化

し、全面的に利川型に移行することは、保護者によの傾向はこれからも継続し、乳幼児期からj：ども1司る児童虐待の増加という現状から判断しても、時期

F：の直接体験の機会が乏しいまま、その了・どもが大尚【11・と言わざるを得ないが、今後は、サービスの選人になり、親になったとき、親jf

択的利川や、千続きの適正化、援助方法及び援助内関係を含めた人間

関係は、・層、希薄化していくおそれがある。現に、容についての説明☆任の徹底を含めた情報公開等が人問関係がうまくとれず、地域社会から孤、求められることになろう．。

tl化し、さまざまな問題を生起させている事例も少なくない。情報技術革命が急速に進展していく一・方で、人

3．地域支援とのコミコ、ニケーションがうまくとれず、相手への児童に関する問題について、家庭その他からの相思いやりに欠けるなど、杜会性が育っていないr一ど談に応じ、必要な調．査、判定を行い、それらに基づ

もとその保護者への対応が、児並福祉の領域に留まき、指導を行う

らず、21世紀のわが国の大きな課題となることは間所においては、親イ・関係を含めた人間関係のつまづ述いない。

きから派生した児童相談が増加傾1（1」にあり、とりわ（児童福祉1去第ユ5条σ）2）児童相談

け、tjtどもの権利侵害が著しい児・W：虐待の相談が激

2．権利擁護増している。その対応は、基本的な人間関係の修復

児童相談所においては、これまでケースワーク関及び回復が援助σ）中核を占め、具体的な福祉il元ll度に係を重視しつつ、クライエントの白己決定を尊重しよる援助に加え、ソーシャルワークによる援助ととた対人援助を行ってきているが、児童養護施設等へ

もに心のケアなど心理学的、精神医の措置にあたっては、ケースワークによる援助の一・に必要になってきているt．tこのため、対人援助技術

vrとして捉えながらも、施設を利用する本人が児童を高めるとともに、専門職のチーム対応がこれまでであり、成人施設における利用者本位の観点よ｝〕

以ヒに求められることになる。

も、． r・どもの楴i利擁護の観点から行政処分としての38￥：的』愛助が同時

また、これらの指導、援助は、地域の保健センタ

11t

一の児巾と肚刊．

や・ j「・育て支援センター、保育所、福祉事務所、保習得した．LΨ門職貝の配置・育成が、児童相談所にお健所、医療機関、学校等の協力を得なカミら、家庭訪

けるもうひとつの｝1果題である。人が人に対して行う問や児竜相談所への通所指媒、時保護、施設人所

相談・援助の質は、その援助機関の有する機能もさ

・体的、継続的に行っているが、地域

ることながら、大きくは人によって決まると言われの関係機関のネットワークによる総合的な援助を必ている．、こうしたことから、児．童相談所に期待され要とすることも少なくない。

た役割を具現化していくためには、職貝の専門職化

一の措置などをこのため、地域の関係機関のネットワークづくりを支援するとともに、ネットワークによる援助が必要な場合には、児11i

C相談所YJi

コーディネーターの役が緊急の課題であり、将来的には国家資格のf、ヒ置づけが必要となろう，，

また、深刻化が懸念される児竜虐待や、不登校・割を担うなど、指導援助のための調整機能が必要不ひきこもり等、思春期の．r・どもの問題を想起すれ可欠になるpこのネットワークがうまく機能するよ

ば、受IULの整備とともに、児童精神科領域の機能のうになれば、児1

強化も怠ることはできない。さらに、ifli：虐待の再発防1ヒだけでなく未然防どもの権利擁護の観点から、弁護1：との連携も「屯要な課．題とな

lLにもつながってくる、，ってくる．．、

4．調査・研究児1」i《相談所が、個別相談や地域が抱えている問題を正しく把握し効果的に解決を図るには、相談．

」1・例

や地域の問題を科学的に調イC・研究する必要がある。変貌していく社会のなかで「その時々」や「そ6．おわりに
児「ドi宝問．題は杜会の鏡であるように、その時代の社
会問題を色濃く反映してきた．．．

児童川談所はll寺代の変化に伴って小起してきたさの地域」において・∬要な課題となっている問題につまざまな児竜家庭福祉ニーズに応えてきたが、人々いての調企・研究、とりわけ対の〕フ想をはるかに越えるスピードで社会はめまぐる

人援助技術の開づ邑研

しく変化し、人々のニーズに的確に対応してきたと究が厄要な課．題となろう．、

このため、地域．支援及び調査研究のための機能を、個別↓1．1談の窓日とは独IZしたセクションとして
児童相談所に設置すれば、新たなY［ddl：E：問題の解決策

いう確信は揺らいできている。
21肚紀は、これまで以．Lに人権が尊重される時代と杉えられることからも、り己童：相談所は、

f・どものについての処方箋を導き出したり、また、政策化す

権利擁漫を中心として、児童問題の発生予防も視野ることを通じて児巾相談所業務にフィードバックすに人れながら、総合的に援助ができ、人々から信頼る機能を果たすことが期待できる、，当然のことながされる機関でありたいと考える，．

ら、このセクションは大学等との連携や、国レベルの研究機関の支援が必要となってこよう、，

5．福祉は人なり「福祉の心」を持ち、社会学、心理学、精神医学
等のヒュー一マンサイエンスに基づく対人援助技．術をキーワード：社会化
社会化とは、一個の動物として生まれたヒトが成長する過程で、家族との生活や友達との遊び等を通じて社会規範、生活習慣、言認など、その社会全体に共通な、そして最も基本的な事柄を学習して社会性をもった人間になることを言う。
特に、乳幼児期［ま人との直接的な接触のなかで好ましい人間

関係や、相手への思いやりなどを学習し、獲得していく。人間関係の希薄化が進む21世紀は、社会化に課題を残した子どもの堰加が予想される。

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21世紀
子ども家庭福祉の展望・帆
東京都立母子保健院長

はじめに

足英二
飢 畑

のである。

児童福祉法が制定され、全国乳児福祉協議会（以下、

この児童福祉法の改．1｝W口びにその後の乳児院にかかわ全乳協）が発足して50年を迎えた。ここでは、最近の児

るF算措置等をみると、2歳を越えての措置が保健．ヒの童福祉法の改正等が及ぽした乳児院への影響、そして21

理山等により許容され、2歳の時点で事務rl勺・強制的に世紀における乳児院の役割、課題等について述べる。

児童養護施設へ措世変更するといった子どもの人権を無視した扱いにクレームを出せるようになった。また、保1．「乳幼児ホーム」構想の意図したもの

育士の代わりに児：樹旨導貝の配置亡が町能となり、看護婦

全㈲の乳児院においては，の配置基準が緩和され、乳児10人に・人プラス1名とな

地域に開かれた乳児院を上題としてさまざまな子育て支援メニューを実施してった。111門職としては、家庭復帰の促進等をめざして家きたが、平成8年3月に2HU：紀の子どもを育む「子育て庭支援Wl］相談員、虐待児への対応のための臨床心理士

支援七ンター・乳幼児ホーム構想．」をまとめ、公表した。

の導人が予算化され、育児支援等のための生活指導室のこの構想は、乳児院が持つ乳児の養育にかかわる高度整備費が予雛化されたこと等が指摘できよう。

の専門性を軸に、0〜1歳児を対象としたll：｜来の乳児院を、おおむね4歳未満児までを対象とする「乳幼児ホー

3．最低基準の大幅引上げが急務

ム」に転換し、処遇の一貫性、連続性を実現し、子ども乳児院をはじめとする児蛍養護施設等の最低基準におの権利条約にうたわれている「子どもの最善の利益」をいて、乳幼児を養育する保育士や看漫婦の配f『「碁準は、保障していくとともに、地域における臼㌧育て支援セン

昭和52年以降25年1‖1増貝が図られず、乳幼児の養育環境ター」として、家庭福祉の支援を図ろうとしたものであはより厳しいものとなっているのが実情である。

るc，また、平成9年3月にはこの将来構想に基づく「乳それだけに、憲法第11条による「基本的人権」、第13児養育指針」をまとめ、乳児院における養育機能の一層条による「個人の尊爪、小命、自山、幸福追求の権利」、の．専門強化に向けて努力しているところである。

第25条による「人間らしく生きる権利並びに国の子1：会保障義務」、そして子どもの権利条約による「子どもの最2．改正児童福祉法の影響

善の利益」の実現に向けて、児童福祉施設の最低基i皐〔のそのような中で、平成］0年d月に改il：児並福祉法が施

適il三な改善が早期になされることを期待したい。次代を行されたが、その第37条において、「乳児院は、乳児（保担う子どもたちの処遇を決しておろそかにしてはならな

健．ヒその他の理由により特に必要ある場合には、おおむい．，

ね2歳未満の幼児を含む。）を人院させて、これを養育することを目的とする施設とする。」と改正された。こ4．「虐待ケアセンター」のモデル事業を

れは、保健上その他の理由があれば、おおむね2歳未満

急増している虐待児とその家族に対する支援としての幼児を乳児院に措置できるとし、不完全ながらも乳児

は、全国各地に虐待防」tl．：センターが樹立され、地域のネ

院に「幼児機能」を付hllすることを明記した画期的なもソトワークが整いつつあるが、虐待を受けた乳幼児に対4〔｝

世界の児童と母性するケアを叩心としたケアセンターはまだない。乳児院

容の一層の改善に向けて努力を重ねていくことが求めら

では、虐待を受けた乳幼児を令国平均でも25％近く受けれている。

人れており、東京都立母了・保健院乳児院においては、4割近くに達しており、1

S待を受けたltどもの心のケアに専門的に対応していくことが求められている

そのため・方、処遇の質を確保していくためには、利用者（保護者）からの苦情の受け付けと、その解決に向けた努力も求められるa児童福祉法の改正に伴い、乳児院内に苦には、「虐待ケアセンター」モデル！炉業を乳児院で取『1

情の受け1［｜1を整備し、「苦情解決委員会」を設1蹴するこ組むことが求められている。「虐待ケアセンター」におと、そして人所に当たっての「説明と同意」の際には、いては、保育」：を中心とした直接処遇スタッフによる．1：Pl1：情の窓Hがあることのみならず、二分な受容的な処遇のもとで傷ついた乳幼児の心を癒すこ

いても説明することとなった。

とがn｛tTr欠である．，また、虐待児やその保護者に対する「1・？情」というのは、その当

心理療法も必要とされ、臨床心理士の配置が必要となる？f情解決の手順1こつ∬者にとって「苦fFI月と感じたときに、その内容を問わず「苦情」となるのであが、加えて常勤の家庭支援．蜘111相談員の酉己置、そして小り、その・つ・つに対してきちっと誠意をもって対応し児f十医や小児精／‖i神経科医等の専Pl］医の配置も必要とな

なければならず、利川者の立場にウ：った問題解決に努力

ろうn

されることを期待したい◇「虐待ケアセンター」においては、このように虐待を受けた乳幼児の心のケアを行うと」じに、その家族に対す

おわりにる支援も行うものであり、地域の虐待防止センダーや児以ヒ、21［ll：紀1・：向けた乳児院の課．題について述べさせていただいた、、乳児院における保育上、看護婦が力をあ巾：相談所とも連↓！2した活動を行うこととなる、．

わせて「保育看護」の専閂性をより向．Lさせ、また家庭

5．多様な施設体系の必要性

支援専門相談貝苓iと．・体となって乳幼児の権利を擁護

乳児院は、児童養護施設と併設さtしている施設も少なし、処遇改善のもとにその発達保障に努力し、乳児院がくないt．これらの乳児院においては、児11ix養護施設と乳地域の家庭福祉を守りぬく砦として発展していくことに幼児ホームとが．・体的な運営のもとに処遇の．

朗待したい、、

Ilt性、連統性を追求していくことも可能な施設もある、，また、乳児院の中には、地域性との関連でつねに満床に近い状態にあるがために2歳を超えた幼児を引き続き処遇することが困難なところもある。そのように考えると、乳児院
並びに児11Σ：養護施1没は、その両者の機能を・体化した1乳幼児・児竜ホーム1の他、［乳児ホーム」1．乳幼児ホーム」「幼児ホーム1「児償ホーA」といった多様な受け皿として今後活躍していくことが必要となろう、

6．処遇内容の自己評価と苦情解決システムの樹立
乳児院は、措似制度のもとに運営されているが、処遇をいかに向．ヒさせていくか、その処遇内容の「n己、言・T

i！li」

をどのように行っていくかが緊急の課題となっているt．t．

とくに、乳幼児の権利擁li侠に向けた「処遇内容の自己評価」を行っていくためには、評価基準を策定すること、そしてできれば自己評価のみならず、第二者を含めた客観的な評仙が求められており、今後ともイ・どもの1｛ξ善のキ…リード：家戯舗門相談員一「
乳児院に新たに導入された専門スタッフ。保護者が虐待者、あるいは精神障害、知的障害．薬物依存等のために、処遇が困難なケースが一定数以上入所している乳児院を対象に．週4日勤務の嘱託非常勤専門スタッフとして、常勤に準じた勤務を前提としている。業務としては、家庭復帰を促進、援助するケースワーカーの役割であり、保護者の面接、家庭訪問、児童相談所をはじめとして関係機関との浬携等を強化することが可能となった．将来は常勤化されることが期待されている。

利益、その発達保障と権利擁漫の視点のもとに、処遇内
41

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児童養護施設の近未来像ll
序説
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2↑世紀

子ども家庭福祉の展望

お姓会糖の家雌畏福島雄
1．措置制度と選択利用制度の共生が不町能な様相を1−dしている．だが利川制度の理念

2000年6jil社会福ネ！1二法が1川定され、社会福祉施設とされる『利用者とサービス提供者とは対等な関の多くが措置施設から選択利用施設へ移行1〆ていっ係』は、措置制度においても理念として捉えている。

た、だが児童養護施設は、措置制度の継続を選択し子どもの権利擁護、個人の尊厳、自S1t：支援は児童養た，措置i聞度では利用者の選択権が保障できない、多漫施設においても実践諜題となっている。こうした様なニーズに対理念の・致をみれば、措置制度と利川制度と共生が応できず、定型的なサービスに限定される。競争原理が働かずサービスの質の向ヒにつながらない、措置制度では利用者の権．利が保障されB∫能だと思われる、．

被虚待児問題に象徴されるように要保護児瞳i：間題ないなどという厳しい批判を受けた。それでもあえへの対て措置1聞度を選択したのは、要養護問題の対応にはが不可欠であることは、否定するものはいないであ公的介人が不rT∫欠であるという理川からであった，

ろう、そうした措置で人所利川する場合において応には、公権力によって親権に対抗すること「児竜虐待防IEiY4・1という新法を制定しなければも、施設サービスを選択利用する権利がf呆障されるならないほど深刻化した被虐待児の救出には、保護道を検討すべきではないだろうか。例えば成年後見者の自由意志に基づく選ガく権や白己決定椛を主lllllに制度を創設した知」基を、要保護馴て：への対応にも導した利川制度では、r・どもの生命の安全と健全な発人すべきである、親権者が適切な親権行使ができな達はあり得ないということで、選択利JIJ制度に乗りいか行使しない場合に、それに代わって第三者によきれなかったのである。さらに、利川制度は利川者ってサービス選択を支援する方策など、選択利川にの1接近することで、措置と選択利川を戊じ生することが1由意志に基づいて、福祉サービスを受けることを決定することが前提になっている。だが親自身が

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能である。

わがr・を育てるか育てないかは、親の白川意志とは社会は認めていないのである。親r・不分離の原則は

2．自由と規律、権利と責任の共生「児童の権利条約」でも謳われており、やむを得な児童養護施設におけるf・どもの権利擁護への取りい場合に施設人所が認められていることからも、児

組みは、この数年において碓実に拡がりを見せてい童養護施設人所の選択利川はあり得ないという姿勢る。全国レベルは言うまでもないが、各県レベル、をとったのである。

プロックレベルでの研修テーマに「

措置と選択利川｛よ一：律背反として交じり合うこと
42

r・どもの権利擁護」を掲げられているuこれは施設側の権利意識の肚界の児耐と母性高揚の現れとみることもできるが、彼近の施設体罰の歳月が流れたe10年一・昔といわれているが、激動

事件の続発とマスコミ報道の鋭い批判の厳しさに応の現代社会にあっては5年もたつと賞味期限がきれえる姿勢の現れとも見れる，，るほど環境は激変してきている。要養護ニーズも多「親から虐待を受けたrどもがたどり着いた施設

様化、複雑化、高度化はいっそう顕著になり、そのにおいて、また体罰を受けることは理由がfi1∫であろ対応に施設現場も混迷を深めている。全養協としてうと絶対に許されるべきものではない」という姿勢

も、2111［紀に機能する児：笹養護施設のあるべき姿ををVtいてきている、施設内での．了・どもへの体罰等の求めようと「児童養護施設の近．未来像H」の検討を

人権侵書のlll：発防止をめざして、令養協に馴開始している，，

1家の第三者を交えた1権利擁護委員会．．1を丁没置し、．施設職「児IK養護．施設の近未来像1」においては、類型

鎖の人権意i識の定着をはかる活動を閉始した。そし化をはかり不卜分ながら児童養護施設の領域の設定て「．lfl：情解決のしくみ」「サービス評価基準．L「・情報開を試みたが、現実の施設の姿と酸なり合わないとこ

示．1などの権利擁護システムを確立し、了・どもへの権ろがあった，．例えば児童養滋施設は実体として、情利擁護サービスを定着させたいと努力してきている。

緒障害児や知rl勺1｛〜3害児や非行行動をとる了・どもなど

こうした動きに対して、施設現場からは自川と権

多様なハンディをもつ

r・どもが人所している。いわ利のみを子どもに認めることに疑問も出ているtt「白ゆる境界線にあるr・どもで、類型化をいくら試みて己愛」が強く他人に対する思いやりが欠如する子どももが多い今ll、責任と義務も合わせて教育すべきだ

する、．この現実から児章養護施設の領域の広さを逆という声も出されている。たしかに、白山と規律．権に小かして、そこを出発点にした施設の姿を描いて利と責任が対立概念として使われてきている。だがいくということが必要なのかもしれない。つまり、元来は・体不1r分な概．念だと考えられる。したがっ

情短施設、児童白立施設、知的障害児施設等との融て権利擁護に厄点を世くべきだとか、規律は白川の合の道を模索していくことである。また坦親養護と敵であるとか、規律を垂んじることは子どもの人権

施設養護の融合を前提として、社会的養護の近未来

侵割こなるということも誤りなのである，を追求していくなかで、児童養護施設の近未来像がn由も大切であるが規律のない社会は無秩序な社会である。

［h現してくる。とするならば類型化の意味を喪失

自ずから浮ヒしてくるに違いないL，

人間の尊厳をやすやすと踏みにじる17歳の少年の続発する凶悪事件は、社会11勺にも大きな衝撃を与・キーワード：r養護施股の近未来像」

え、結果的には少年法の改TEの契機にもなった。た平成5年よD2年間をかけて全養協「制度検討特別委員会」が「養護施設の近未来像」を検討し、平成7年2月に報しかに近年、規範意識が薄く白山と権利は主張するが貨任や義務は無視される傾向が強い，ttこの両者が調和のとれた形で共kされることができたときに、真に施設実践での権利擁護が確ウ：するに違いない，、

3．児童養護施設と他業種との共生
全養協が1養護．施設の近未来f象」を発表して5年

告猫を発表した。施設関係者はも5うんのこと、研究者の間にも大きな関心がもたれた。児疏福祉法改正の動きにも少なからず影響を与えた。内容としては、養護ニーズに施設サービスがミスマッチを起こしているとして社会的養讃サービス
体系の見直しを提起し、養護サービスの多元化、地域化、総合化・専門化を提言し三つの類型化を試みた。その一つは家庭聾育代替サービス、二つ目は家庭饗育支援サービス、三つ目が教育治療・自立支援サービスを提供する施設に類型化した。このなかで、児函福祉法改正のなかで採用になった児亜
家庭支援センターは、われわれが考えた家庭養育支援センター が下敷きになっている。5年を経過した現在、「児意養讃

施設の近未来像U」が検討されているe

43

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いま、情短施設に求められるもの．。合環境蹴設としての課題、展。

認誌鷺凱P嬬

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特 集
21世紀
子ども家庭福祉の展望

よし

松田章義

1．はじめに一情短施設とはクに向かっていた、．なかでも、特に年少者の非行増

現在、全国に19施設あり、さらにll±近、多くの府加が危倶され、それに対応するために、教滋院の増県で開設準備が進んでいる「情緒障害児短10」治療施

設よりも「おおむね12歳未満児の短期治療をめざす設」r以ド、「情短施設」）は、児童福制：法（第43条

情短施設」を新設する方向づけがなされた，，

σ）5）に定められた∫・どものための心理療育施設でこれは、当時の児童福祉施設の「要保護児並対策

ある、他の児樹洞ll二施，没と異なる特色は、医療・福としての保護施設・1とは異なった新たな施設とし制∵教育の各分野の馴11jスタッフが協力し、．r・どもて、情短施設が1立：概づけられたことを意味する。この心のケァとその家族等への多面的支援など、．一の「保護」を「｜rl勺とするものではなく、「治療」を連の「総合環境療法」を行っていることである，、

治療スタッフは、法に定められた基準により、医通して「児童・家族の自、》：を支援していく施設」という・i

i「」恒功6i没1刮イfの「lf］CJとf隻書IIは、Pt）uft足当初りより今師、心理療法il：、看護婦、保育．t、児童指導貝など

日まで．・nして堅持され、さらに改正された児童ネlll

で、施設内学級・分校などを併設している場合は、

制二法の．1三旨にもIVI；ikされた．

教貝もケアに参加している。

この位置づけを基本とし、この40年間、情短施設

援助の対象は、心理的、環境的に不適応を示しては杜会のニーズに応えるべく、形態と機能を拡大・いる丁・どもとその家族等で、了・どもの対象年齢は小充実しつつ、次の点で大きく変容してきた。それは、中学生を中心に20歳未満までである。

①治療形態を「入所」のみにとどめず、「通所」「外対応は、施設への「入所（宿泊）・1「通所」及び「外来」を逐次、導人・実施し、さらに家族や学校など

来」等で行われる心理治療、生活」旨尊、教育活動などへの支援と連携を深めながら治療の多様化を進めたによって、子どもたちの成長・発達と自立を図るととこともに、家族等への援助にも積極的に取り組んでいる，、②情短施設はほ稔合環境療法の場」であるとし、

・「心理治療」「生活非旨導」「学校教育」三部門の総合

2．情短施設の歴史一40年の経過

性と各分野の専門性の向ヒに努めたことf↓③対象児童の症状や生活実態が多様化するなかで、「短茄i設は、1961年（昭和36）にi去‖ill化され、｝10

年、岡山県、ン1津島膓巳1］Σ学院が全国初の・情短施設とし治療対応とともに関係者や地域への啓発・研修、ネて開設されて以来、今Uまでに19施設（公・ン1等11、ットワークづくりに取り組むなど、「総合的ケァ・

法人立8）が設置されている◇

センター」を志向したこと

創設当初の1960年代は、戦後、非行の第1のピー
44などである，、

削界の児市：と母rE．

3p情短施設の現状と課題とともに、生活を通してド．1

情短施設の対象児竜は、この40年問、大きく変化

らに進路意識を高めることが求められている，、

してきた，、発足当初の1960年代は、多様な不適応症状の児童の入所があいつぎ、治療体制を整えながらt7！及び自律の心と力、さ⑥教育方法の工夫と条件整備
f・ども・人ひとりの状態や学習意欲等に応じた個試行錯誤が続いたb1970〜80年代には、不登校児の別的で柔軟な教育活動の］1夫が必要である、．

人所、問題の多様化、症状の藪度化が進んだ。特に⑦地域に開かれた施設づくり

中学生の人所増にともない、「おおむね12歳未満」

家庭、学校、地域等の関係者との連携の拠点としの規定の削除を全国情短施設1励議会として厚生省にて、総合的ケアセンターづくりが期待されているc．

強く要望し、91年、口頭ながら中学生の在園が認め⑧すべての府県に情短施設のli窒散を厚生省は咋く卜1ユ）1、2〔｝10年までに全国の都1亘府県られるに至った，

さらに90年代、対象児の治療の長期化と高年齢児に情短施設を設置する方針を明らかにした。

の増加、家庭養護に欠ける不適応児「巾の人所増、宗教法人オウムのfどもたちの受け人れ、そして昨

4．21世紀の情短施設は今、被虐待児舵と家族への対応の激増など、多様で児苗福祉法の改正｝こより、今後の児〜ε福祉は1

幅広い対象の「心理療育施設」としての役割がます

敢・家族の白、Z：支援」を董；1iに施策が進められる，します高まっている。

たがって、情短施設は当初より日指し、また、1996

全国の各情短施設の有り様は個性的だが、共通し児

年、全国情短施設協i議会が「児蹴福祉施設の近未来

た現況と改善すべき課題は、次のとおりである。

像．1（試案）で提言したとおり、「治療による児童・①対象児竜の拡大と治療の多様化

家族の自立．支援」の役割と機能をさらに充実・強化

対象児砂の症状の多様化・．1∬度化、及び20歳未満までに拡大されたことにより、高年齢児への対応、

し、新肚紀の展望を切り拓かねばならない。
特に、「汗「」寮・

i穿fr

bkのjJts，lkL」として、児爪養護

稲神科医療の充リミなどが求められている。

施設や児竜刊ウ：支援施言生など、他の種別の施設と相②治療の総合性と．劇｜Wkの向ヒ（−11に交流・補完し、．r・どもたちのケアσ）充実を図る

人所・1動折・外来の．一三｝彦態による適切な対応、総合環境療法の場としての各機能の総合性の向ヒ、及び医療、福祉、教育の〜1」q1性の向1；が問われている。

③人的体制の充実と物的条件の整備
最低基準を見直し、利川者の実態にあった施設・ことが、今後の屯要なテーマであろう、，

21肝紀は「福祉と1欠療と教育」の統合化の時代と言われている。各児市福祉施設が、その専門的役割をト分に果たしつつ、また、枠組みの再構築を志向することによって新たな展望が描けると思う，．

設備の整備・改《奪、セラピストの増貝、ケースワー
カーの配置などが緊急に必要である、①外来機能の整備と家族支援の充実
外来相談を措置費の体系に組み込んで機能の強化を図るとともに、訪問・在宅支援、アフターケア、体験宿泊など、家族支援の充実が必要である。
⑤P、？1を支援する生活指．導の充実

キーワー一ド：総合環境療法

情短施設において、医療・福祉・教育の三分野の専門スタ
ッフが連携・協力し、心理的・環境的に不適応を示している
児蛍に心理治療、生活指導及び教育活動を行い、さらに※族や学校、地域などとの環境調整にも取D組む一逮の治療・援助活動を「総合遭境療法」と言う。

入・通所の児童の多くは、その生活環境の中で心にさまざ
まな傷を負っているので．多面的なケアを試み．その再育成と自立を図らなければならない。

∫・どもたちに、やすらぎといやしの場を提供する
45

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何を変え、何を継いでいくのか

21世紀
子ども家庭福祉の展望

一 児童自立支援施設の子どもの権利擁護への起点

おうお兵酬醐石端醐第・ilM

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はじめに求められる、、児〜it自立支援加i設に人所してくる要保

長い歴史を有するが故に児r五自、〉：支援施設は、新護性のより高い子どもを、「権利行使の．セ体」とししい児竜福祉の理念の潮流によって、今大きな転換て施設処遇の中にどのように位置づけ、権利擁護の期を迎え、①「∫・どもの権利擁護」、②「子どもと実践で調整していったらよいのか、施設のすべてに

家庭への自立支援」、③「j：ども本位のサービス」

かかわる課題である。

について、施設の自己変llll〔や、支援を担う職員の意

両者の関係を、『たての関係（保滋指導）からよ

識改吊：が強く要請されている。21世紀のこの施設をこの関係（支援）へ』と援助者が大きく意識改革する

方向づける1i要課題は、「了一どもの権利擁護」へのことである。子どもの親・家族との関係は、施設自らの取り組みである。社会からは、その確立育成のパートナーとする了・ども観、援助者意識の変を鮫も要望され、施設にとって最重要実践課題でも

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j「・ども

Fでもある，．

ある、．しかし、この大きな転換の時を課題解決に生②一人ひとりとしての援助

かさなければならない，、

子ども集団の生活秩序維持を最優先にしていなかっただろうか，、．一・様でない子どもの状況を認めて、1．施設の変容

その声に耳を澄ましていかに大切にかかわって、子

児童自立支援施設ほ、理想としてきた「感化院」

ども・人ひとりの白立に1句けた援助に屯点を置きな以来の処遇理念と方法にこだわりを持ち続けている

がら、バランス良く子ども集団をも育てていくことが、その思いと実情との隔たりは拡大してしまってには、相当の力li｛：と視点の転換を要求される。

いる。この処遇の本質や専門性についての検証を深

③十分な説明と合意の形成めないまま、各施設が個別に転換を厄ねた結果が、この施設とr・どもとの川会いはまず、自ら子ども

全国57施設の拡散した状況を作ったと，−1える。現在が積極的に施設入所を望んでないことから始まる。

では全囚n勺なコンセンサスは容易には得られがた

さらに、了どもの最大の関心事は入所期間について

く、施設課題への取り組みの温度差が日zZっていであり、「入れられている」という思いはたびたびるt）

高まるのである。援助の内容や課題と計画、方法、期間について、子どもと家族を交えた話し合いと合2．権利擁護システム確立へ向けての見直し

意を得るねばり強い作業が、繰り返し必要となる。

①子どもと援助者の関係

施設外の社会資源を広く、f泣大限に活川できるよう］「一どもと援助者の関係についての意識改革がまずコーディネートする力などnl♪門性が問われるv

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とした、社会、了ども、職貝が共有してきた環境が④体罰・虐待の問題
先の児竜養護施設で起きた体罰を伴う人権侵害．

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変容し、鮒齢が生じ、原型のままでは職．員もその屯件は、実は、社会的には児：童：自立支援施設がこのよい役割を担いきれなくなってきている側面があるべ

うな状況に妓も近い存在と考えられている。子ども

現在、4こ国的には約半数が、複数の職只が分割さたちは、さまざまな場而で認めがたい怒りの感情やれた勤務時間の）liで．r・どもにかかわる「交替制」に逸脱した行動を職貝にぶつけてくることが少なくな移行してきている、、新たな処遇理念と方法、それにい．、r・どもの問題行動に惑わされる虞は大きく、援基づく体制、そして子どもの視点が明確にされない

助者は、ぎりぎりのところでの現場対応を求められまま、小舎夫婦制が後退しているのは非常に残念でることが多々ある。しかし、権利擁護の場で∫・どもある．、その形態に安堵しその質を検証することを怠、が再度虐待を受けるような権利侵害を犯すことは、り、それを担う側に4こじやすい短所を補完する方法

容認されることではない、．援助者の器が問われるのと継続維持する支援策を創り、実践してこなかったである．．施設の体罰・虐待禁止が、単なる標語とし結果であると猛省しなければならない．

てではなく、施設活動すべてに浸透し、社会がそれどもたちの心を癒し、El常生活の中で治療rfJアプロを評仙するまで取り組み続けなければならない厳しー チ（『環境療法』）のri］

い深．題である「遇体制としても最適なシステム・として、広く継続さ⑤支援活動の分業化と連携
かつての児i／／しかし、子

能なそして、権利擁護の処れるべきであると1モ張したい，、

何1立支援施設では、特定の援助職貝が、継続的な信．頼閤係をもとに、慣して援助する方法から、援助職艮の労働問題と処遇充実の諜題解

おわりに］・どもの権利擁護の視点からの見直し作業の過程

決のため分業化が進んだことで、各援助職貝と．r一どで明らかになったことは、われわれの日常の実践

もとの関係性を相．圧に尊重し、分業と連携を表裏一も、将来の新しい施設実践も、援助者であるわれわ

体に、処遇を総合的に組み｝ン：て、より客観r1勺なもの

れn身の意識から生まれ具現化していくのである，，にしていく新たなIlノ川性を身につけなければならな

そのことをまずわれわれが明碓に認識することであい、tるn従つて、援助者一・人ひとりの意識改革が求めら⑥「小舎夫婦制」の問題

れ、施設の自己変革が問わオしているのである。

この施設の事業は、犯罪を為し刑罰を科された者の中に、大入とは異なる子どもの存在を発見したこ

参与

文1秋

とに始まる，、その処遇体制が小舎夫婦制であり、そ

1』二行臨ぷの尤荻．1金剛出版

れを白らの生活をすべてさらけ出してf一どもと生活「Jl三く」．「IHj題2α王・x〔），1・2e6」金国児瓶r｜L＞：」d別も1i完協1浪会

児帝蒐II化の．変吊」朱鳥｝「施，i芝1人1虐待」1減liiを共にする・組の夫婦が担うのである。従って、そこには職貝として、豊かな児童福祉の楕神と確固とした姿勢が求められ、過．醜な業務と責任を伴うのである。この処遇体制は、長年にわたって多くの」：どもたちと」∬業に携わる者を支えてきたが、その大きな力と深さには計り知れないものがある、，しかし、社会のすべてに多様化が及び、この処遇体制が前提〉房」i．りJ−「1ト1

L∬に蔵野学院田1究紀要創lll「−t「）1・日ul、：t：武蔵野

7：院

一ド：主体性を鞭する子ども観

l 「1願の酬条約」の理念に基づし て・子どbt・sは「大l
I 人が目らの子ど醐をどのように願する励仔どもの主l体嵯どのように糎しぼめるのhxl

9た・「大人たちのll璽欝il㌶竃籔｝i藷ili顯
｝したという醐を求めている。
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21世紀
子ども家庭福祉の展望

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鳩肝ホー・蹴長坂江靖弘
可．母子生活支援施設の特徴

的に「生別」が多くなっている、その「生別」の内母子生活支援施設の位置づけは、戦前からの幾多

1沢をみると、「離i別」が65．5％、「家川」14．6％、「未の系譜を経ながら、現在は、児章福祉法第38条に「配婚の母．113．7％となっている，、また、

偶者のない女r・又はこれに準ずる人所のL496111：帯の人所〕：llll」f

情にある女子及

F成11年度のをみると、「夫などの暴びその者の監護すべき児酸を人所させて、これらの力」（ドメスティック・バイオレンス＝DV以ド者を保護するとともに、これらの者の白立の促進のDVとする）33．4％、1住宅事ためにその生活を支援することを目的．1と規定され情」22．8％、「人所前の家庭環境の不適tJllている．、児11∬福祉の枠ではあるが、対象は「1リ：．1」となっている、、同時に、母子田：帯がどの地域から入とし、児苗福祉施設の中でも特異な施設といっても所したかをみると、母子生活支援施設の存在する地

過、−1ではないt：高度経済成長期までは、母子・世帯へ

域を「所管する福祉事務所から」がt14．1％、「都道の住宅や就労の機会の提供などを．i：たる機能として

府県内の．Wおり、肢盛期の昭和34fi三には652か所を数えた。しの福祉事務所から」19．0％とな

かし、社会経済の進展とあいまって、母f・ll［帯のニ115−」23．0％、「経済事l2．4％

けjl二事務所から」36．8％、「都道府県以外⊃ているv

以i二のことから、近年の母臼じ活支援施i貨の利川

ー ズの変化や他の施策の充実、施設の老朽化、職貝者像は、不足などによる利用！ll：帯の減少などにより、平成12

る母子且じ帯であり、さらに、夫などの暴力による緊

年度には295か所を数えるにいたっている。

急人所が増えているのが特徴といえよう。

r均川：帯数が2．61人、しかも「生別」によ

2．母子生活支援施設の現況

3．母子生活支援施設の機能と課題

けr・生活支援施設は全IKIで295か所が設置されて母1二生活支援施設は、従前の「住居提供機fi旨」をいるが、そのうち公設公営が116か所、公設民営が残しつつも、母子世帯の変化に対応した機能が求め

68か所、民立民営106か所、休止中5か所となってられているc，では、母子生活支援施設は今後どのよ

いる、平成12年度の「fり：−j

うな役割機能を期待されているのかは、入所理川が〔一生活支援施設実態調イた」

1乙成12年4月11．］）31在、ただし、回収率は82．8％

物語っているように思われる。

の242か所）から、紙幅の関係で詳細は述べられな

その第・は、母．jtの生命と安全を守る機能であいが、人所世帯の概況をみると、母了・IU：帯となったる。今「LDVや虐待などが社会的問題となってお

理i1｜は、「死別」が1．8％、「生別」が96．1％で圧｛］：IIり、その受け1肛として母子生活支援施設への期待が48

1｝：界V）↓Ld「，：ヒ1：｝トL

高まっている「旨このことは広域措置による緊急人所

し、「合意と納得」を前提にした「の広がりによって説明ができよう、．まさに「現代版も策定する能力が求められている．．このような資質

駆け込み寺機能」である，．1司時にこの機能は女性問の強化が求められている．，第二は、安心・安全が完全題への対に担保されうる体制の構築である，、そのためには職応であり、女性の1二b：tLへの支援機能をも併員の訓練は当然として、関係機関との間でもそのこせもっものである．、第：は、母∫・への自立．支援機fi巨である、、このi
ムゴ：差の意1しよは、「

自立・支援計11J1i」を≒…｛斉自（Jl『ウ：」とli．∫川㍑｝こ、‡）｜i3il｜1

hl1とを完壁に行えることが肝要である。このことの重i勺な

要性は平成13年度の政府原案でも「夜間警備体制」

安定や意欲を醸成する「精神的「1ウ1．1を含む†1二会での人的配置が認められたことで明らかである、，第．こ

通常の生活を維持・《逢展させる能力を開発する支援

は、安心して、粘神的にもゆとりをもて安全に過ごすである．、今日、従来の授産施設を併設する母∫・生活ことのできる物理1自環境の整備である。第四は、サー支援施設は少なく、職場聞拓などを積極r1勺に展聞す

ビスの向1：のための自己評価体制0）強化や苦情解決ることと併せて、㌧｝∫1体制の仕組みの構築である。このことを通して、個々援も必抽な技能や資格の取得への支其になる、，後者は精神lrliへの働きかけと・般社会のなかで、Ilf民的ルールや社会；8f源の活用方法などを身につける支援である、、の施1没のサービスの質の向トを図ることであるt．、1：J：子川活支援施設｛よ、ド成13年度から措il｛亡制度に基づくサービスから選択利川制度へと移行する．，同

i：の養育機能の支援であるtt．とかく、時に、乳児院や養護施設の経営者から、母∫・生活支

r一どもの養育については親のL「tfr：が強捌されがちで

援施設を新たに開1没したいという話も1珊く、、このこあるが、乳幼児期の「保育．1機能に加えて、入所IH：・IH；とは従来の縦割りでは対応できないニーズが生まれは、母∫・家庭として社会的な不利や父親との関係なていることを意昧しよう。母］㌘生活父援施設｛よ隣接

どさまざまな問題を抱えがちである。それらについ

領域との積極的なネットワークをすすめ、ニーズにて具体的な相談などにのり解決を図ることである、、

敏感で、即時的に対応することが求められる。一方、第三は、児亡i

第四は、今日、少チ化、家族機能の脆弱化の中で、ニーズに対応できない母チ生活支援施設は、fi［liflLi［を児1置虐待防［Lや子子「て支援、健令育成の課題を推進

失い休1ヒや廃ILに追い込まれることになろう、．今後する地域福祉の拠点としての機能である．母r・の支は、利川者本位のサービ入展開が選択の判1筍1基準の援機能を有する施設としての㌧1」1門性が問われている

一・のである．、

つとなり、選ばれる施設と必然的に潰れる施設に：分化されると思われる。その波はもはや押しとどめることはできないことを銘記すべきであろうt．：

4．機能強化の課題

キー一リード：苦情解決制度

これらの機能を果たすには、どのような深題が横が対等な関係を確立するために法第65条に規定された仕組

たわっているかを述べたい、，その第・は職貝体制の強化である、．強化の意昧は、人員増はもちろんのこと質的な意昧あいも含んでいる。DVや虐待で利川にいたったケースなどへの精神的な安定や安心感を敵成することや個々の1り子｛1ト帯の将来の自立を見通

平成］2年6月から社会福祉法が施行され、利用者と事業者
み。児童福祉施設最低基準においても、「その行った処遇に関する入所しでいる者又はその保護者からの苦情に迅速がつ
適切に対応するために、苦情を受け付けるための窓口を設置するなどの必要な措置を講じなければならない」とされた。
このことにより、各児蛋禰祉施設も苦情解決のために．受付
担当者や解決責任者、第三者委員を任命、委堀することが義務付けられrc。また、苦情の申立人は、本人を代弁する家族及び代理人を含むとされている。

49

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親

21世紀
子ども家庭福祉の展望

あみのたけひろ上智蝉蝉蹴会硫学科搬網野武博

1．わが国における里親制度停滞の背景

対「社会的我が了・」観がある。「私的我が子．1観の、そ「1じ親」については、古く、ド安li寺代後期にその犠矢との中核を担ってきた歴史的経緯として、家制度、家父長される史実が残っており、さらに遡ると、聖徳太子の頃

制度の重さを抜きにして考えることはできない。その痕からこの言葉が用いられていたという説もあるほど、わ跡は今「1において比較的薄れてきたとはいえ、しかし家が国においてきわめて古い歴史を持つ山緒あるものであ族、親子にかかわる態度決定の際などに、まだ相当強いる。しかし、わが国において、歴史．ヒ里親あるいはそれファクターとして存在している。例えば、夫婦の問に子に類するものが広く普及した経緯をみることはできなどもが授からない場合にどうしても「我が子．1がほしいい。これが本格的に制度1ヒされた20世紀中葉の児：『遮福祉とき、今日なお人工授精あるいは体外受精等の可能な限法施行以後をみても、他の児童養護系施設と比較して里りの方法を川いて、3堂伝的親子関係・生物〔1勺親子関係を親登録数、里親委託数の絶対数はきわめて低いままに推納得できる十生み、子育てを熱望する人連が圧倒的に多移してきた。そして現代における児笹養護．体系におけるい。また養∫・縁組の場合にも、実質的には1｛IL縁関係にあ位置づけをみても、児蛍稲祉法が1997年に半世紀ぷりにる者同士のそれを求める傾向がきわめて強いe

大きく改．IEされたとき、里親制度に展く求められ続けた

この血L族重視志向は、わが国の里親制度、養子縁組制

改・†1：に関する条項が全く除かれたことに象徴されるよう度の運用と深くかかわってきたことは否定できないDつに、家庭的養護の制度的充実は至難の路をたどっていまり、その根本は、「私的我が子」観である。我が子とる。

して育てたい、という思いは、くく私にとって必要な〉＞わが国ではなぜ里親制度が普及しないのかについて、

丁・育てという観点から生じるc、よそ様の了・どもを育てる

これまでに数多の議論があった。その背景をみていくという思いとは意識のレベルにおいてどこかで隔絶すと、まず最も基本的には、国民の親子観、子ども観、我る。

が子観が影響している。次に、これと深くかかわりつっ、

里親制度が児童福キ｛1：として意義づけられる根本的な思

里親の里親観、里．」二観等の意識・態度が1；杉響している。

想は「社会的我がそして、里親制度にかかわる運用而の意識、態度が影響がりを持った私的な我が子に限らずすべての子どもがよしている。さらに、現代の生活様式、住居等の社会的状

い環境の中で育てられる上で不円『欠な家庭環境、親子関況が影響している。このそれぞれについて過去そして今係の基礎を積極的に提供する意識である。我が子として後の状況を語るには、紙数が限られているので、ここで育てたいという思いは、＜＜チどもにとって必要な〉〉はとりわけ最も基本的な我が・子観に関する過去そして今

子育てという観点から生ずる。わが国における里親制度

後の状況にふれ、これを踏まえて今後のあり方の・例をが養子里親と養育里親とを相応に混在させて運用されて示してみたい。

j「・」観に基づく。すなわち、血1．のつなきた背景には、「社会的我が子」観がきわめて薄い状況の中で、「私的我が丁」観をも踏まえた「杜会的我が子」

2．「我が子として育てたい」

観を実際的に展開させる必要性がきわめて高かったこと

1∬親と深くかかわる対立視として、「私的我が子」観を示している。

50

傲界の児最と｛ぴ性

3．児童家庭福祉としての里親制度の展

表1．

社会的養護を担う里親の種類と役割

望役

しかし、20世紀から21世紀へと推移しつ

畏期里親

年数にわたって里rを受託し、ケアする項親

つある今、福祉の有り様は着実に変化してきている。児帝福祉における「子どもの舷善の利．益．］を指向する動向は、「社会的我祉会的養捜の一・環ではあるが、おおむね1か月以内の比較

短期里親

的短期間壌子を受撒i巳し、ケアする里親

特定の児爪に対するケアの蜘1

専門里親が付され、手が子」観の進展を必然的に求めだしている、，里親制度が進展しない状況の背景にある伝統的「里親1イメージにこだわる限り、かわる全国的な組織である財団法人全国！11

る専門性を有していると認められる里親
専門！∪親の．・柿で、委託の要件として思．春問にある児市の

思春期里親

ウ

障害児里親

i釆題とビジョンをり1

示するため里親推進：ll曙検討会を設け、同㌧1ノ門【∪親の一．・郁で、委託の要件とLて心身に陳霧のある児

しじ門里親の

情緒障害児里親
親族里親（キンシッ

伯父、伯母など親族であって、その児耽のケアに関する適プ里翻ヤkを有していると認められるΨ親

プアミリー坦親定数以上の児巾をケアし、flモll」「借りトげ費、人件費等の加算が配慮されるべきとめた。笹者はそのメンバーの・員として 表2．
加わったが、従来からの．占典的、閲定的なので、その内容を簡単に紹介し、21脚：紀の1∬親制度、目！親活動のあり方について考え仙で、委託の要件として情緒に障πのある児

巾のケアに関する専門性を有していると認められるln親

年9月「里親…∬業推進のための提Lト」をま

1∬親のあり方を踏み越えた提言をしている

アに関する1μ門性をイ］．していると認められる10親恒のケアに閲する専門性を有していると必められる里親

親会は、1999年に、一・連の児童棉祉改革の流れの中で里親制度の1性を有し、かつ委託の」饗件

Liの1川算等が配慮されるべき！じ親の総祢

1り門里親の一・煎で、委託の要件として乳幼児のケアに関す

乳幼児里親

わが国のさらなる特徴rl勺な里親制度の進展は望めない。わが国の馳親制度の運用にか

銅

杜会的養護の一環として、数か月以上数年川ないし良期の11親

子育て支援を担う里親の種類と役割
役

一 時里親

保膨者が、緊急または

割・時的な理山により家庭養育が不町能な場合に、その間その児恒を受託してケアする1旦親
ショートステイ里親

保護者が、月、週のある期朋、あるいは｝：1中のある時冊、家庭荘育が不可能な場合に、その則その児巾を受託してケる．一助としたいrt

アする1∬親報告は、今後里親が以ドのような1つの保育里親

種類と役割を持つことを提言している。つ
まり伝統的な基盤をさらに発展させて社会乳幼児埠が、恒常的あるいは一・時的、緊急に1．1中のある帖
llil、保育に欠ける状態にある場合に、その川その児研を受託LてケアするΨ親的養護を担う里親と、広くト］：会的親として柔軟に幅広くして．1

子育て支援を担う里親の2種効であ7di．，まず、現行の杜は、すべての子どもを私違の子どもとして尊厄し、子育分には展開されない。21世紀の少子・高齢杜会

会的養護の機能の充実・強化のために、表1に示すようてにかかわろうとする社会的意識変革を61｛極的に展開でな種類と役籾を明確1：し、その．機能を展開させることできる好機である。その意識が普遍的になる努力を続けるある。そのためには、子どもの福祉、j「どもの権利擁護

ことにより、今後、＜＜子どもにとって必要な〉〉子育の視点に立った』．1親の強化とともに、」：どものニーズにてという視点に立った「我が子として育てたい」と願う

柔軟に対里親が広がることを強く願うものである。

応する里親の専1

1性の強化が重要である。第二に、．仕会的親として柔軟に11間ムく」㌧育て支援を担うために、表2に示すような郁類と役割を明確にし、態親の新しい機能を拡大することである、，現代の子育て家庭の養育ニーズ、保育ニーズに対応するLで、．杜会的養護とともに保育を担うことは、昼間里親など歴史1白にもriJ能であったが、里親の保育界への接近、保育界の里親への接近は、21世紀にまず取り組むべき碗要な課題であると考える。

キーリード：社会的親
生みの親つまり生物的親以外の人で、恒常的ないし部分的，間欠的、一時的に子育てにかかわる人をいう。古くは、取り親、名付親、乳付親．乳母、しつけ親、草8圭親などの名称や役割がある。今日制度的にも残っている養親、職親、里親などは社会的親の典型であり、今日の保育士や幼稚園教員も制度的な社会的親である。制度上の社会的親に限らず、近隣、地域、社会の大人達が、実の親とともにこのような社会的親の役劉を果たし得る。

これらは、先にふれた「社会的我がj：」観の．普及なく
51

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21世紀の児童福祉施設に期待すること21世紀
子ども家庭福祉の展望

あゆきようまちこ

鯨法鱒務所轍士鮎京眞知子
児．戯養護施設・乳児院のJ

1．はじめに一どもたちには、本来jt

私は児童福祉を〔lt門とする者ではないが、社会福どもの権利を守ってくれるべき親がいないか、いて祉法人∫一どもの虐待防11ニセンターの運営に理事としもその役割を期待できない場合がほとんどである，，て携わる一・方、弁護士会Kb

従って、このような施設では、∫

it．1治イ1この審議会等でdC・どどもの人権が守らもの人権にかかわる問題に関字してきたので、児苗れているかどうかについて特別の配慮が必要であ福祉施設のあり方については人きな関心を持っている。しかも、このような施設に人ってくる∫・どもたる，．概括的に，．1えば、r一どもの権利条約が定める．｝

ちの多くが、保護者によるさまざまな虐待（ポーダ

どもの権利擁護の要請が、日本の福祉の現場では、ー ライン的ネグレクトも含め）により、人所の時点

実際にどの程度実現されているのか、あるいはどのから心」〈コ体を傷つけられ、入権が損なわれている，．

ようにして実現されるべきなのかという観点からの従って、このような了・どもたちの施没では、人所す関心である，．2000年llllに児童虐待防止法が施行とるまでに損なわれてきた一人ひとりの子どもの尊厳なったので、今後虐待ケースの児童相談所への通告を回復し、どの∫・どもも生きていくfilli値のある存在

数がますます増大することがj二想される、，これに伴であることを実感でき自ウ：への道を歩いていけるよ

い、親子分離により児童養護施設や乳児院へ入所とう、人権保障への取り紐みを特に徹底しなければな

なる被虐待児の数も増えることになろうcこれらのらないのである、、施設の役割は屯大である。このようなことから、Pt
稿では、児童福祉施設の｜．1．1でも特に家庭環境を奪わ

3．傷ついた子どもの心身回復のためのケア

れたf・どもたちの施設である児童養護施設・乳児院

親によるさまざまな虐待により11々川不尽な．

を中心に人権擁護のあり方を考えてみたい，，bi；しみを受けてきたr一どもたちは、自分に生きていく価値があると実感することができない。自分の命に価
2．代替的養護施設における人権保障の意味値があると実感できない子どもは、他者の命につい児童養護施

没・乳児院は、家庖iの代わりとなるよても心を配ることがむずかしいし、愛情や友情を素

うな養護（代替的養泌）をチどもたちに保障するた

直に信じることもできない、，また、親からされた虐めの施設である．、∫一どもの権利条約は、ゴ・どもにと待のパターンを乗り越えられず、（ある時は変容しって家庭環境で育てられることの特別な意義を強調て）再現してしまう。そのため、施設の中や外で不すると共に、家庭環境を奪われた子どもには「特別器川にトラブルを起こし、怒りを爆発し、あるいはなケア」が保障されるべきであるとするc．

施設から川て行方不明となり、「処遇困難児」と言52

ll］二界の児敵とIH，i、

われるようになる，、このような不幸・な展開をたどっが「個別の愛情」実現への人きな障害となっている

例はまれではなく、「児竜相談所に帰すしかな］1：実は否定できない．しかし、そのためにどうLてい」と㍑いながらも、施設職員の方々の落胆の様J「・も十分なことをしてやれないとしたら、その・川懸は深い．、命な職員の気持ちとつらさを、

た．

j

f

人ひとりのf・ども

虐待を受けた子どもの心のケア（特に性的虐待のにわかるように話してあげて欲しいのである，．それ場合）は非常に大切であると同時に、非常にむずか

もまた、個別の愛情を伝える方法のひとつであろしいのである，，施設職員だけでやりきれるものでは

つ．

なく、児1†〔相談所のスーパーバイズや直接的援助はもとより、施設自体に1．1常的に心理カウンセラーを

4．自立援助と子どもの人権保障

配置し、困難：！M，，］「・どもの権利条約は、∫一どもを権不1」の1三体として）1についてはΨ門のセラピストによる治療的ケアを受けるようなシステムの整備と充実位置づけると共に、未成熟だけれど発達可能な存在が必要である、，しかし、このような

占1：門的援助の必であることに着nし、その成熟の程度にあわせて、要性を確認したヒで、なお忘れてはならないこと〔1らの小活のあり方について意見を述べ、権利行使

は、傷ついた∫・どもの魂を川復させる基本的な力する機会がr・どもに与えられるべきであるとする．．

は、11常的にr一どもと接する施設職aの愛情のかけ

また、同条約がr・どもへの対応において第．

方にあるということである。

されなければならないとするのは、「．ir・どもの妓善

施設の了・どもたちにとって、4yagとして愛されるというだけでは寂しいc，r・どもたちは、・人ひとりが佃別に愛されたいのである．．特に家庭内で虐待さに考慮の利益」の実現であって、親の勝子な都合や施設管∫lliヒの効率ではないnjどもの最言￠の利益は・∫・どもの視点に立って初め定されてきた了・どもであればなて理解できるものである。川屈はどうであれ、実質

おさら、親代わりの職nがまっすぐrl分だけにllを的には子どもに対して圧倒的に強者の立場にある大注ぎ、l／1分だけの悩み、希望、恐れ、悲しみをとて人がどんなにわかったつもりでいても、想像力にはも大切なものとして耳を傾けてくれる、そういう個限界がある。結局そのf

別の愛情体験が欲しいのである。そういう体験をもことを何もわかってあげてはいなかったのだという

つことなしには、このような∫・どもたちが自分の命

反省を、後になって抱いた経験はないだろうか，，∫・にかけがえのない価f直があるという実感を獲得してどもの権利条約は、施設における具体／lりな援助のあいくことはむずかしいであろうtt

り方についても、個々のr一どもの意見がト分に聞かれ、桐別の仙仙を否そういう．了・どもの欲求を、「施、没では平等扱いがにとって本当に大切だった

れ、年齢に応じてIE当に考慮されるような仕組みを決まりだから」とか「・人ひとり聞いてるll乎間はな要請しているのである，、jtどもの意見衣明権、自己いから．1と㍑って一方的に拒絶するとしたら、大人決定権の保隙であるt，そしてこのことが、．∫・ども自の都合の押しつけではないだろうか、、ここは子ども

身に1の視点で考えて欲しい，，家庭で∫一育てをしている普

なわち白、？1．した大人に成長することの大切さと喜び

通の親ならば、兄弟が何人いても、愛情を人数や川…

を学ばせることになるのである／／

1分の人生を1］ら選択し、li〔／を負うこと、す間で分けたりはしないであろう、，もとより、児1†亡福

もちろん、∫・どもの選択に任せて行動させるとい祉施1没最低基準の定める人的物的条件の絶対的低さ

うことには、失敗がつきものである、、施設のr・ども

53

に限らず、思春期の子どもたちには紆余曲折、ちょ

従って、これからの児並福祉施設が、真に子どもっとした条件の組み合わせによって思いもよらないの権利保障を実現する場になるためには、外部に対方向に突っ走っていく傾向がある。しかし、自立心して開かれた施設になることが肝要である。施設内の前提となる自己への信頼と自己抑制力は、失敗のの困難な問・題について内部だけで始末しようとせrltから立ち上がる途を子ども自身がつかみ取る経験ず、率直に児童相談所の指導を求めることはもとよを重ねて初めて獲得できるものである。どんなに親り、施設運営や援助・ケアの方法について協議するや施設職貝が「愛しているよ」というメッセージを場に施設外の第三者を交え意見を求めることも工二夫

伝えても、それだけでは自立心は育たない。たとえのひとつであろう。最近の児童養時間がかかっても、個々の子どもが上手に権利行使て行われているショートステイ：事業やトワイライト

できる途を学びとるまで、「待つ」ことのできる懐事業のような地域の一般家庭に対する子育て支援のの深い児童養護施設であって欲しいと願う。

活動も、施設閉鎖性の緩和に役だつ。また、子ども護施設の試みとしたちから苦情や意見を聴取する具体的なシステム作
5．体罰禁止と開かれた施設への道り（投書箱や子・どもたちの代表者との協議会の設置

施設内体罰については、絶対に許されないというなど）がぜひ必・要である。

ことを強調したい。施設職員による体罰や虐待は、施設自身が自浄作用を高める工夫をすることは、心や身体が傷ついて入所してくる子どもたちをさらもちろん有意義なことではあるが、組織1坊術の観点に深く傷つける人権侵害行為であり、児童福祉施設

はつきまとうので、自ずと限界がある。従って、子としてのケア機能の完全な放棄である。「しつけのどもの人権救済を真に実効性あるものにするためにため」と強弁するのであれば虐待親と同じ論理であは、行政や施設から離れた苦情処理のための第三者

るし、「施設管理上のルールを守らせるため」であ機関の設置やオンブズマン制度の整備が必要となろっても、暴・力容認の合理的理由にはならない（児童う。これに対

福祉施設最低基準第9条の2も「懲戒に係わる権限

ム」と敬遠せず、積極的な姿勢を示していただきたの濫用禁」．1：」を定める）e報道された有名な体罰・い。施設のあり方について、社会から関心をもたれ、虐待事例として、福岡育児院事件、千葉恩寵園事件、客観的な評価を受け、アドバイスや批判を受けるこ

鎌倉保育園事件があるが、前二者は子どもたちが勇とこそが施設のケア機能をたくましく成長させる有気を持って外部に訴えたという稀なケースであり、力な手段となるからである。

最後のケースも東京都子どもの権利擁護．委員会から（なお、児童養護施設・乳児院には、分離後の親子

第三者機関であるかながわ子ども人権審査委貝会に再統合をはかるために、虐待親の育児再学習支援と通報があったために調査開始されたという特別の経いう貴重な活動があるが、本稿では捌愛した）

過を持つものである。通常は施設内体罰・虐待がこのように明るみに出ることはとてもむずかしい。その原因は、施設が外部に対して閉鎖的であること、運営が非民主的であること、他に行く場所のない子どもが自ら告発の勇気を持つことは困難であること
等である。

54

しては施設としても、「面倒なシステ

キーワード：児童虐待防止法
2000年U月に施行となった「児M虐待の防止等に関する法律」。児竜虐待の多発かつ深刻化傾向に対し、「早期解決の緊急性に鑑み、児童虐待防止に関する施策を促進するため」制定されたもの。児蕗虐待の定義と禁止を明言し、国及び地方公共団体の民間団体等との連携、被虐待児保護のための措圃（早期発見義務、安全確認義務、立ち入り調査、児童福祉司
指導に従う義務、児福法28条分離後の面会・通僑制限）を定めた。3年後に見直し予定。

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21世紀
子ども家庭福祉の展望

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朝El糊記者大久保真紀
午後9時すぎ．

はないか、と私は思った，自分の人生が狂ったのは、

夜は更け、冷え込みも厳しくなっていく．．

あの1俄貝のせいだと、、彼の苦しさを感じたtt

そのうち、彼は施1没の丁どもたちと遊ぶようにな

暗闇から怒鳴る声が聞こえてきた、．．

「こらあ◇○○を出せtt殺したる！！」り、職員たちに非礼を詫びた、いまも時々施設に顔

窓から外を見ると、児童養護施設の1rl筏貝が、声をを見せては、職貝や了・どもたちと話していく、，∫年と向き介っている、2人は、411、1…問以ヒ

もし、職貝が「来るな」と拒否したり、警察を呼凍りつくような冬の夜の寒さの）1］で話し続けていんだりしていたら、きっと、こんな結果にはなってた、．私が取材で訪れていた施設で起こったことだ

いなかっただろう．．

あげる［

◆

肖：年は、この施1没で川活していたことがあった

小さいときに、ある職貝から殴られた、そのお返し

親などからの虐待が急増し、地域の了・育て機能がをしに来たのだという。しかし、彼はやってくる前

低ドしているいま、児故福制：施設が果たさなければに施設に電話をかけているc目的の職貝がこのllはならない役割は非常に大きく、爪いn衣食住を提供

体みでいないことを開かされていたにもかかわらすることを主1眼とする背の役｛i損は終わり、いまはもず、押し掛けてきた，．

っと広く、深いものが要求されている．，
親から養育されるという

lOOが来るまで、待ってやる！！」
寒さで震えが1ヒまらない、ILIかねた職員が建物の中に人るよう促したが、彼は外に立ち続けた，，

その後、彼は何度か施設を訪れては、職貝に怒鳴

li然の権利を奪われた∫：どもたちに生活環境を提供しながら、彼らが心身に負った深い傷を癒し、「生きる力」をつける場としての役割が、児1i

C疏祉施設には求められている、とり散らしたり、文句を「「ったりした．．そのたびに、私は思う、，∫・どもたちに寄り添い、彼らが自らの人職貝たちは彼と向き合い、話をした、「ごはんを食

生を自分で歩いていく力をつけていくよう支援する

べてないなら、．j「・どもたちと役割だ。

・緒にごはんを食べた

施設で出会ったf・どもの中には、何をしたいのら」とも勧めた
彼は、中学のときに親に引き取られた後の1｛1分のか、何がほしいのかということさえ考えをi．i

えない

人牛やいまの生活について、多くを語らない。たぶ1・どもが少なくない、、親からの虐待の影響で、「自ん、定職にはついていない。どうにもならない自分

分なんか生まれてこなければよかった」という白己の人生をだれかのせいにしたくて、施設に来たので否定感をもつr・どもも多い。
55

了

どもたちは自ら力をつけること（エンパワメン

子どもたちを傷つける場にもなりうるb良心的で、ト）が必要だ。

意欲的な職員が数多くいることは認める。だが、ひその第1歩は、子どもたちが「自分は自分でいい

とつ閲違えれば、職員は子どもたちにとって簡単にんだ」と自己を肯定することだ。そのためには、自権力者になってしまう危険性があるということを、分が人として尊重されている、という実感が必要

常に意識しておくことが大切だと思う。

だ。児散福祉施設の職貝は、子どもたちの一人ひとある施設職貝と話をしたときのこと。年末の餅つりをきちんと尊重しているかどうか自問してみてほきは、毎年、何．卜・kgという餅米を子どもたちと職員しい。職貝も人間だ。完壁ではありえない。だが、がつき、たくさんの鏡餅を作るという。鏡餅は施設

常に振り返るという作業は欠かせない。

長宅に届けられる。だが、その場では子どもたちは

束京都の社会福祉協」義会が1998年に、児童養護施

餅を口にすることはできないというのだ。餅はつき

設の職貝らを対象に意識調査をした。半数以．ヒの職

たてが一一番おいしいし、餅つきをしたら、鏡餅は作員が「体罰はよくないが、やむを得ない場合もある」っても、その場で食べるのがふつうではないか。職と、体罰を容認しているという結果が川た。確かに、貝もおかしいなあと思いながらも、これまでずっと

最近は虐待を受けた子どもたちが数多く入所してい行われてきたために、指摘しにくかったという。子るため、対応が難しくなっているのは事実だ。だが、どもたちのための餅つきなのか、施設の行事としてだからこそ、「体罰は絶対ダメ」という厳しい歯LLの餅つきなのか、それとも施設長のための餅つきな

めの気持ちをもっていないと、けんかをil：．めるためのか。たかが、餅つきだが、こうしたことが、すべなど、何らかのきっかけで体nilをしてしまうことにてに通じるのではないか。

なりかねない。

◆

ある施設の子・どもが「外で人を殴ったり、けがをさせたりすれば警察に捕まるのに、施設の中では捕まらないんだよね」と話してくれたことがある。
閉鎖的な世界にいると、一子どもたちには自分たちで決め、それが周りから支持を受け、実現していくという経験も大切だ，，

子どもたちのli｜治会がある施設を訪ねたときのこ

般社会とかけ離れたことだ。自治会で、高校生からこんな発言があった。

とが「常識」や「慣習」になる危険がつきまとうc、「職員からは小さいr・どもに暴力を振るうなと言施設に入ることで、子どもたちは親からの暴力やわれているけど、あいつら、あまりにも生意気で言虐待からは物埋的に救出されたといえる。だが、救うことをきかない。話してもわからなければ、ゴツ出されたからといって、ただちにそれで彼らの心のンとやることも仕方ないんじゃないか」

傷が癒されるわけではない。施設に保護されることこの会議には職貝が参加していた、，職貝は「暴力は、決して、「これで子どもが守られた」というこはいけないに決まっている」というような決めつけとにはならない。出発点でしかない。

た言い方はしなかった。ほかの子どもが意見を言施設はある意味では密室の世界だ

外とのかかわい、話が詰まると、職員が自分の考えを話した。さりは必ずしも多くないし、風通しもいいとはいえならに、オブザーバーで参加していたボランティアのい。しかも、子どもたちはそこにしか居場所がない

人の意見まで求めた。結論は出なかったが、−r・ども

1：どもたちだ，，少しでも気がゆるむと、逆に、そのたちは、「暴力って何か」「暴力によって、どうなる

56

｜］11界の児仔．．と肚性．

か」「白分は暴力を振るわれてどうか」などについきないことを、きちんと整理点検し、見直すべきとて考え、あれこれ意見を川していた、．

ころは見直すべきだろう．、また、それによって、どかつて自治会の委貝をしていたことがあるというんな影響が子どもに直接、間接に起こっているの

i・どもは「白分の都合をXyえれば、私らの意見を通か、冷静に分析する必要もある。そして、その実情してほしいと思うけど、大人側というか、施設全体

をもっと外に向かって、具体n勺に訴え、社会の協力のことを杉を求めていくべきではないかと思う，．、

ご

えると、そう言えないこともあった。す了・どもは職Uの様J〈難しかった」と話した。
．二うした作業には時間も、r一問もかかる、だが、その積み故ねが、彼らのYJになるのだと思う．．
」

一ども白身が物事を決める場合は、失敗したり、・を見ている、、明るく元気で働

く職』1に、∫・どもたちは心を寄せている、：，職貝が元

気に、気持ちよく働ける態勢でなければ、よいケアなどできないだろう、、

やり11hlしたり、、ZちILまったり、後戻りしたりする

私は取材の）1：で、「施設に行って人生が変わった．1

ことばかりだろう，，だが、その経験が彼らには必tt・「．．施設のおかげでいまの自分がある．」と話すかつてだ。そういう意味で、児！†ll描祉施設はイ・どもたちがの了

たくさん失敗できる場所であってほしいと思う、，施れる権利を奪われた∫・どもたちにとっては、児敢福設を出てから失敗するのではなく、施設にいる間に祉施設は、その後の彼らの人生を左右する砦ともい

たくさんの失敗をし、そして、成功も経験し、［生える，，それだけに責任も甫：い、，自きる力」を得ていくのだと思う．
「1ヒきる力」は、自LL認識や社会

1

11、問題解決能YJなどさまざまなものだが、それは、施設を川た後どもたちにも数多く会っている．、親から養育さL援助ホームで働くある職貝が、多くの児．1i叱福祉施設川身者のr・どもと向き合ってきた中で感じたこととして話してくれた辛川のほ菓を紹介する．

の、長い人生を牛きていくための、基礎になる，，「1］1・」「施設には生活が欠けている、．．それは、大人の社

き分けがいい」「よく1−〉うことをきく」∫一は、職員

会性のなさを反映しているのではないか。自分たちにとっては・見社会性があるように感じるかもしれはいいことをやっているという思いがあると、川己ない、．．また、丁・のかからないt検証はできない，，そういう人は福祉や教育の仕になることが望ましjfにいと思う傾向があることも否定できない．．だが、大はっいてはいけないと思う、．．施設の職Ωはrl分の∫・人にとって1都合のよい∫・ども」が、必ずしも「生どもを日分の施設に預けることができるだろうか。

きる力」を身につけた1：どもだとは㍑えない．

それができなければ、ウソだと思う］◆
いまの児並福祉施設の職員態勢は非常に厳しいものだ。たとえば、児．1

忙養護施設の了・ども6人に対して職員］人という配置基準では、食IPや人浴、通学といったU課をこなすのが精いっぱいで、とても∫・どもたち・人ひとりに細やかなケアはできない．．職キーワード：エンパワメント（empowerment）
自らカをつけること。もともとは、園際協力の分野で使われていた言葉。社会的な弱者が開発政策の恵思決足、実行、評価過程などに参加することによって、社会的な力をつけ、貧困を脱していこうという概念。女性の地位向上、人権確立のための戦略概念としても、1995年の第4回世界女．性会議で確認された．，児意福祉の分野ではあまり使われていないが、員が燃え尽き、辞めることも多いと聞くt．．

職貝の努力でできることと、職員不足によ・）てで

社会的弱者といえる施設の子どもたちにも、その概念があて
はまる。

57

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子ども家庭福祉が社会を21世紀
子ども家庭福祉の展望

変える
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ほう

れい

罐鑓㌫馴慧庭政綱担当部長柏女霊峰
近年減り続けているものに、出生率、暇な時聞、の生きた体験を奪うか、．子どもと．一一緒に新幹線を降睡lll訓…問、読：書：硅などがある，、反対に、増え続けてり、別の世界の豊かさを感じつつも、孤独感や寂蓼

いるものに、．子ども虐待、不登校、「キレる」心性、感にさいなまれるしかない。

パソコン、携帯電話、コンビニなどがある、t
私たちの生活するこの社会は、経済を皆がこの強迫的加算杜会のなかであえぎ、異なる

卜心に、現状リズムを必要とする子どもの育ちや．1ち育てが、まずにプラスすることを至ヒ命題として進展してきた，、

SOS信号

この「加算を是とすることを強迫的に信ずる社会」

ドであり、子ども虐待や不登校の±iifl加として顕在化の有り様を、私は「強迫的加算社会」と呼んでいるcする、tを発することとなるnこれが出生率の低

この結果、私たち大人の生活は物質的に豊かにな

まさに、ミヒャエル・エンデの「モモ」の世界そり、肋駄な時間を縮め、便利な生活を拡大してきた。

のものである、，時間泥棒の灰色の紳．1／rたちに時聞をその代わり、なぜかとても忙しくなった、、また、奪い取られ、余裕のなくなった社会に真っ先に異を周りの人とのつき合いも浅くなったtt待つこともむ

唱えたのは子どもたちであり、これを救ったのが、ずかしくなったtt／丁問1収かけることを厭うようにな

親も力もなく、ただ「聴く」ことを得意とする要保

ったu想像する力も乏しくなった。上記の増減をみ

護児童の少女「モモ」であり、また、そのモモを助ると、その傾向は明らかである、，

けたのが歩みはのろいが蒲実な亀のカシオペイアで方、子どもの成長や〕t・ども本来の生活はこの強迫的加算社会のリズムとは必ずしも一・致せず、］写f

あったというil『は象微的である、、

少．∫・化対策も、子ども虐待防止対策も、この強迫ては、強辿的加算杜会から．・時的にでもトりること

的加算社会そのものを問い直し、私たち一人ひとりを余儀なくする．，いわば新幹線から鈍行ダ1川1に乗りの生き方そのものに直而することなくしては、これ換えざるを得ない状況となるのである。
鈍行列：1トに乗り換えればまったく別のll堺が見えまでと同．様、単なる出生率向．．ヒX］』策、」：ども虐待取締り対策と化し、．f

ども・子育てを通じた真の杜会るとわかっていても、ひとたび新幹線を降りれば再改革とはならないであろう。モモの前にたたずみ、び追いつくことが不可能となるため、皆が強辿的にその声に耳を傾けたいものである。それでもモモ

新幹線乗車を続けている、、このような社会のもとでは、きっと、「その大きな19で相手をじっとみつめ

は、子どもも一・緒に新幹線に乗せて急がせてアどもている」だけであろうが……。

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子育ては地域の視点で
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21世紀
子ども家庭福祉の展望

れいこ瓢㌶繍翻情纏部片岡玲子
1．核家族の孤立よれば、中・高校生の4人に一・人は「いつも自分の6歳の少女は、先程から執拗に職［．iに跳びつき、居場所がない感じがする」と考えている、，受験と評抱きつき、まとわりついている．、日暮れてきた施設

fllliに支配される学校、核家族化が進み、ふところのの庭で、彼女の動きは、見ているこちらの胸が息苦浅くなった家庭、の間で∫・どもたちもまたストレス

しくなるほどであった、．、少女が児1をためている状1兄がみえる「i（：養護施設に人所したのは2度llc実親からの虐待が繰り返され、再3．21世紀は地域で子どもを育てよう

度の人所措置になったという．、保育閑、児巾館、j「・育て支援センターなど、地域

2〔｝1吐紀の終わりまでに、家族の姿は柳層ヒを深めの児戒施設はいろいろあり、それぞれがr・どもと家てきた、少ゴ・化で構成員が減リた核家族、それに加庭のためにサービスを提供している、、けれども24116

えて性別役割分業の影を引きずったままの密室化が問ケアのできる児散養護施設については、地域福祉ある、．．」㌘育てに負担を感じる瞬閲はだれにでも起このシステムのなかで位置付けられて機能しているもり得るが、それを増人する要素が孤、ン1である、、山業のはまだ例外的である．，

1％「11に」㌘育て不安、r・育て不満が多い0）は密室のな

人所施設が在宅福祉センターを併設して在宅福祉

かでストレスがたまる結果でもあり、jT・どもの虐待の拠点となるしくみは、高齢者福祉の分野で成果をにつながる例もある、

あげ．

ており、vesl，／／一福祉の場でも、人所施設がもっと

2．子どもの居場所

地域のニーズに直接関わっていくしくみを作る必

キレるr一が増えたとか、少年非行が凶悪化していがある、ショートステイ、

・時保育、1

要・育て相談なる、といr」た声がllldこえる．．旨r・どもが社会環」党の影

ど福祉サービスを提供したり、地域の．JY）

響を受けることは事実だが、現場で出会う一・人ひと∫や、∫・どもたちの居場・所になってもよい．．．運営へりの1の了・どもの参画もすすめたい。また保育閲が24時間

・どもの本質がそれほど変わってしまったとはて［11の親・どもが思い切り遊んだり、自己ケアの機能をもつことや、学校の空き施設を利川し表現する場を得てすばらしい感動を体験し、いきいてグルーフ．ホームを作るなど発想を転換し、地域のきと輝く場而に遭遇することが多い．．これからの大了・育てを地域全体で担うしくみを杉える．，

人の役割は、このような場をたくさん用意すること

21μ［紀、多様な価値観や家族の変化が思えない、，むしろ」ではないかと思う、、

東京都．11r少年健全育成基本調沓〔平成9年度〕に

lVj…代、虐待防11・．

村すすむ

X）ひとり親家庭の了・育て支援もこのような地域の視点から関わることが有効と．考える，．
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これからの児童福祉

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21世紀
子ども家庭福祉の展望

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醒欝㌶㌶㌫麟鰹織庄司順一
これからの児1貰福祉にどのような展望を描くことができるだろうか。

1これからの児童福祉」を諭じるには、将来の社会について適切なイメージを描くことが前提となろう．．．今後20年秘度のし己通しとして、少r・化の進展ははない，t施設と旧親の機能のちがいを明確にし、里親への児権相談所の相1；炎支援体制を整備すること、

および11槻への研修や支援体制を忠セ備することが不Ilr欠である。施設と里親の連携も必要である。

施設においては、より家庭11勺な環境であることがゆるやかになるかもしれないが、11どもの数が急増望まれるn施設の小規模化、生活tifL位の小規‡莫化、するとは思えない，、また、育児不安やr・ども虐待のグ発生が現在よりも減少するとも思えない，、HIV感は施設職貝の増貝などもn〈染とAIDS、薬物乱川と母体の薬物中毒（胎児へ閲係者、研究者の問にも心理職の導人に抵抗が見受σ）影群）、被虐待児、児IW期・Il了年期の不適応行動

けられるが、治療施設化の方向が考えられるならなどの増加が予想されよう、，ば、児童指導貝、保育．｝：に加えて、心理職の配置や筆者は、最近、「里親制度のこれから」について児

ループホームの推進が考えられるが、そのために
t∫欠である．、また、福祉

匠精神科医、小児科医などの配置も望まれるf）子

は別の雑誌で論じた1．．、多少1丘複するかもしれないどもの人格形成においては「特定の少数の人との継が、ここでは、いわゆる要養護児童にかかわる領域

続的な関係」が重要であるといえるが、そのためにに関して私見を述べる．．

は乳児院から児磁養護施設への措置変更を2歳とい自分が生まれた家庭で生活することができない1：どう年齢で機械的に処理をしないこと、施設の枠組み

もたちは、どのような環境で育つことが望ましいのか。

を柔軟なものにすること、両施設聞が連携すること

欧米の・ヒ要IKIでは、施設養育よりも里親養育がじが不pr欠であるt、現行の施設種別を超えた疏r論が望となっているCtまた施設は小規模化、治療施設化がまれる。

すすんでいるttこれらの川では、女性の就労の増川、研究に関しては、臨床的研究、および学際的研究

シングルペアレントの増加により、川親をリクルーを推進することが望まれる、、わが国では、行政の縦トすることが困難になると1フ想されているく，わが国割りの弊；F；：がしばしば指摘されるが、研究者も縦割では、家庭で生活することができない一r・どもたちのり意識がつよいのか、例えば、祈祉の領域では心埋必要を満たすほど里親家庭の数があったことはない

学研究が諭じられることはまれで、逆もまた然り、し、昭和40年代以降ずっと里親家庭の数は減少してであ1al

きているtt吼親委託の推進をはかることが望まれるて語ることがあまりに少ない。

，。児巾精神科医も力血設養育、里親養育についが、たんに措置先を施設から里親に変えればすむと丈献いうわけにはいかない。川親委託は決して万能薬で
60

1ヒ1・IM；llh，一｝1き竹のこれからイと「も哀庭Wλ吐Wll『艮

近1・1］

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21世紀子ども家庭福祉の21世紀
子ども家庭福祉の展望

課題一いじめ、。待．の対応。向けて
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まさ

龍欲端会端教授野澤正子
211｜ll紀のr・ども家庭福祉の課題は、「児故の権利

しつけ等、日常普：段の）・：ども養育の有り様の中にそに閃する条約」の趣旨に添って新しい∫・ども観及びの萌芽が存在し．ている．，目常生活の中で了・どもの人∫・どもと家族への援助原則・ノ∫法を確｛／1すると共権をどう見るのかが川われている．，に、いじめや虐待等ゴ・どもたちが置かれている状況③子ども観・援助原則・方法の確立：1への対応を充実させていくことにある従属物ではないこと、∫・どもはJ①いじめ問題：友だちがいないという少r一化の影響

いのちを輝かせるために生き、そのための援助を必は、すでに地域社会の人人同1：、1

要としていること、大人ができることはJ

・ども同1：の人川・どもは親の・ども1

1身が日分の・ども自身［旧係に想f象を絶する几ハ：しさを生み出している．，r・によるrl己聞発を援助してやることだけであるこどものいじめは大人社会の競争・や妬み、恨みの腹いと、∫・育ては暴力や威嚇、脅しによるのではなく、せのための犠牲者の必対話によって進められるべきこと、過「渉や巡保療という連鎖的構図の了・ども仕会への反映とみなされるが、．∫tどもは親∫・関係に護、放任は1

帰因する疎外感を根底に、親たちの地域社会での，12，

共通認識として広げていくことが必要である

詰まる人間関係の中でいじめを増殖する．．いじめのJ

川界は巻き込まれるとプラックホー・ルに吸い込まれだけを治療的対象と『曇るように∫・どもを捉えてしまいそこから抜け出せなの関係性に帰因する問題が圧倒的に多い：、問題行動

い閉塞性を持つ．．∫

を関係性の閥題として把握する祝点を！！j…たない限

の1［1：

る

一ども家庭福祉がいじめという闇−Tにどう切り込んでいくかがJくきなぷ題であ

とりあえずは保育圃の地域への聞放、親へのJ・・どもの力を奪うものであること等を、どもの川題行動を］t

り、了どもの病川現象として∫・どもることが多いが、親・大人とどもの人権はより深く侵川されていく．

④児童福祉関係者の専門性の確立：PTSDの症状

育て文援のさらなる推進と異年齢のr・どもの交流のをADHDと、涜み誤場としての児1覧館の設置・充たりしないようなt［．lf．門性が求められる」ミが緊急諜題である、．，

また

・たり、

一時保護の時期を失し②虐待問題：Jltt待は、」二どもの人権を抹殺する残虐⑤子どもの人権擁護の第三者機関の設置：大人とJ行為であるから犯罪としての司法的規定がまずなさ

どもの関係は強者対．弱沓の権力構造を持つ川係であれるべきであろう．対応は，［／／り、∫・どもはii午遍的に人権侵害の1刀

1、IE！f度、ハイリスク・能1η三にさらされ応システムがf1三ている．「∫・どもの人権救済・擁護のためのJ：ども自られる必要がある、虐待を小み出す1：壌は、塾通い

身が気1怪にアクセスできる第：者機関の設置が必要の強制、遊びの剥奪、愛のムチと称する暴力によるである、，家庭等レベル別の親とj二双万へのk］

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子どもと家族の世紀へ
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21世紀
子ども家庭福祉の展望

やすお

明牌院嬉社会鞠搬松原康雄「20世紀は児童の世紀」であるべきだというエレ

同時に、211L｜：紀は子どもを育てる家庭をも視野にン・ケイの言葉があった。それでは、21世紀はどの含めた支援がさらに進展し、「子どもと家庭のIU：紀」ような1吐紀になるのかは、20世紀が本当に「児爪のになっていく必要がある。この1子どもと家庭の世

lil：紀」であったかどうかの問いから、その検討を始紀」には：つの含意がある。ひとつは、前世紀中にめる必要があるだろう。確かに、2011i：紀は了・どもに払拭できなかった「陥どもは親が育てることがあた

対して独自の社会的対応がなされ、発展してきたlll

りまえ」という「家族神話」を実質的にうち破り、紀であった。例えば、乳幼児死亡率の著しい改16、家族を主体としながらも、社会的施策、地域住民に

人所施設における混合収容の終焉、少fF審判の創よる互助による支援を前提とした了・育てを実現して1没、児舵権利宣言から子どもの権利条約など、多くいくことを意味している。前世紀、社会的施策は、の事柄をあげることができる．tしかし、一方で市民

家庭や家族のあり方が多様化してきたことに、十分を一方的に巻き込むi伐争形態の定着や国際紛争・によ対応することができなかった。特にn本においてるr一ども自身、ナどもの養育者の被害は増大深化すは、「家庭・家族、子育てはこうあるべきだ」といることとなった。また、国際的な南北格差や国内的うあからさまな声は小さくなったとはいえ、地域住な貧斯格差による子ともへの影響も大きく、栄養失民全体の意識はさほど変化しておらず、社会的施策

調による緩慢な死やストリート・チルドレンの発生の利川要件なども変化に対応してきていない、、社会増加をもたらした。日本も、このような国際的な動的支援のなかで家庭が子育てをするという文化n勺風

きのなかにあったといえるだろう。児：竜憲章の制定｜：作りが必tt一である。いまひとつは、了・どもの育ち

や各種の児童福祉施策の創設・充実の・．一方で、子・どや了・育てを総合的に把握していくことを意昧していもたちは戦争や、交通ノ1［故・公害など現代社会の「豊る。社会福祉はB川1：紀中に、個々の分野に分化し専かさ」のなかで拡大する社会的歪みの影響を受けて門性を深めてきた。しかし、きてもいる。児童虐待も社会的な関や実践・研究が、社会的支援を総合的に展開するこじ・を集める事象

方で縦割り的な施策となった。2011ヒ紀は多くの社会的成果があったものとを阻んできたことも確かである．、馴1の、r・どもが主役の吐紀になったとはいいきれなか

化のバランスが求められる，、子どもがのびのびと育った。211U：紀は20世紀の進展を継承しながら、さらつことができ、また1二育てがしやすい地域社会は、に子どもの生命と成長発達を社会的に保障していく

高齢者や障害者、地域住民全員にとって生活しやすべき世紀である，、

い地域となるはずである。

62

1分化と総合

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二

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壽皇三

子どもの声が聞こえますかやすかわ鐡愛児園畦安川「21田：紀の∫・ども家庭福祉の展望」は、家庭から

21世紀
子ども家庭福祉の展望

みのる

実

ような社会に対して、内発力の強い了・どもは；11・くか

離されて児童養護施設で生｛1ξしているr・どもたちのら周囲に反発し（川題児？）、弱い1存在と、彼・彼女らの内なる声が逆照射．して開いて応して（ふつうの∫・？｝、あとでノく爆発する，、キレ

くれる、．．

る少年があとをたたなくても不思議ではない、．．そし∫・どもたちの児苗：養護施設への［W描川川」1ま時て少年法の「改1E」である．当圃の［1・どもは過剰適

学生A君日く代を反映しており、現今は父けの離婚や虐待…の占め「カッとなつた時に、罪が爪くなるからやめておこる割合が高いことは周知のうなんて思うヤツいるかな一．L、IV実である．．．これらは明らかに大人の問題であり、ftどもはその犠牲者とぼ
える

しかしいつの時代にも「児巾の問題による1濫そσ）通りである，，了・どもに強いストレスをyLえる

杜会を作っておいて、そこからはみでる了・どもを厳護困雑．1という理II「tt家族と離れることを余伐なく：｝ljじ義で「指）1幻しようとする大人杜会に向かって、される了・どもたちもいるのだが、さて「児1「k人のみなさん、自分のことを棚にヒげて子ども；

i：の川題」とは何であろうか、，を指導することばかり考えるのはやめにしてくださ

人は真空管の中で生きているのではない。ぼうまい！」という声が聞こえてくる。「2111［紀のr・ども

でもなく人との関係の中で生きているのである。「児家庭福祉」はひょっとしたら、人入が先ず自分を「指童の川題」は社会の川題であり、その社会をf1…って導」することから始めないと「．展

きた大人の問題でもある、．∫・どもたちが家庭や学校いのでないか．どんなに立派な制度や政策を作ってや地域社会で受けたストレスを「問題1という形でも、牛きたものにならないのでないか．1．・二」が開けてこな

人人に投げかけても、「問題児」などとレッテルをしかし、貼られて子どもの問題として処川されている。「児とっても生きにくい社会である，，例えば了どもを虐砂の問題による監護困難」の了・どもも、結局はノく人待する親もそのような社会で苦しんでいる．tl．㌧㌧〔門社会の犠牲者なのである．．

家」も個人を分析するだけでなくもっと状況にコミ

今、r・一どもたちをとりまく杜会は過剰なほどに同itt・どもにとって生きにくい社会は大人にットするなど、社会に影響力のある、匠場の人ほど共調を強いている、、披近では「ボランティア」まで制に悩み

1

1：しむ姿勢が求められよう。児巾養護施設の度化され、それが歓迎される杜会である、，・方で「ilSl

J：どもたちの声は、施1没現場の大人を通して社会全の尊1∬］を謳っているのだから、このみごとな矛盾体に向けられている、．旨その声を敏感にキャソチできを鋭敏な子どもたちが感知しないわけがない、．このるかどうか、そこが問われている．，
63

子どもたちと日々接している方々への著者が施設の現場から25歳で転身し、子育てしながら8年かけて精神科医になられたエピソード

私の推薦書（推兜者：城1可

際大学教授

）1［

もさりげなく語られる。

岡玲．1㌧｝

椎名篤子編「凍りついた瞳が見つめるもの一
被虐待児からのメッセージ』集英社

1995年（定価1，190円）

東京都編rキレる一親、教師、研究者、そして子どもたちの報告」ブレーン出版19S9年

漫画化されて広く読まれた「凍りついた瞳」の原作『親になるほど難しいことはない』（講談社）（定価1，400円）の著者である椎名さんが、読者である「大人にな「キレる子現象」といわれる思春期の子どもたった被虐待児」がら寄せられたたくさんの手紙をちの状況を理解するために、当事者である中高生

まとめたものである。児童養護施設で出会うの生の声をきく「中学生等座談会」と、専門家、親、

いにくい子どもたち

教師による4つの会議の報告書からなっている。

れない。読むのがつらい部分も多いが、知ってお子どもたちの座談会は、本誌にもご執筆願った

く必要があるだろう。まだだったら原作のほうも服部栄氏の「さくら橋コミュニティセンター」を読んでほしい。編者は「子ども虐待を考える会1

はじめ、都内5か所の児璽館で益子直美、ピータを主宰されている。

ー・扱．の背景が垣間みえるかもし

バラカンの両氏をコメンテーターとして開かれ、子どもたぢのかなりの本音が聞こえてくる。

企画に参加した者の一人ではあるが、お勧めした

村瀬嘉代子著『柔らかなこころ、静かな想い』

い害である。

創元社

2000年（定価1，600円）

読後の、この清やかな透明感はどこからくるのだろう。身体が弱くて幼稚園にも行かれなかった

小西聖子著『インパクト・オブ・トラウマ』

幼い日々。家族。ご夫君やお姑さんとの出会い。

アエラブックス

児童養護施設やグループホームでの子どもたちと

朝日新聞社

1999年（定価

952円）

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の交流。本誌の前編集委員であり、現代の優れた被虐待児について語られる場合をはじめとして心理臨床家である著者のはじめてのエッセイ集。

「トラウマ」ということばはTVドラマにも登場

精神科医の中井久夫先生が挿絵を描かれているのし、流行語にもなった。その「トラウマ」について歴も興味深い。決して声高でなく綴られた文が、日々史から実際の対応まで、わかりやすく読みやすいの生き方にも示唆を与えてくれる。この本の印税ことばで書かれた本である。わが国の被害者支援

は、児童養護施設を出た人の「憩いの家」建設と、について、先駆的な活動をされている著者のセン

阪神大震災遺児のための「レインボー八ウス」のスが光り、重いテーマなのに気持ちよく読める。

資金として寄付される。

だ，t／施1没に保護したあとも、

r・どもが帰る家庭や親に働きかける「家族て亡くなるという事件が撰道され設自身の積極的展「｝｝｝が期待されるD

た．、児i＞・1i］1、プ1、滋i：とマスコミの方からもほかσ）2人も「家になじまない．1と貴lnなご寄稿をいただいた／．、どちら虐待を受けたという，、真相は不明だ

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21iu：紀に人り、」㌘ども家庭細祉を淑徳ノミ学ト1：会｝1・部

社会w祉学科・教授〔編集委貝〕…崖㌦：il

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龍谷大学社会学1…

臨床福祉学科教授

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・化の時代、家庭や学校の1：どもに対する眼濃しが狭くなっているという．、［1111rごほっとするll片場同「1腐蕊嘉忌；
福祉環境情報

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うにみえる．，そのなかで『川1界の児その場所で音楽や児rW：劇のように表

巾と母性』誌は50｝〉を1型えた，1975

現し、感動できるものとふれあうこ

年以来、年に2［とは、心のケアにもつながる，

紀．はじめ

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ζ州当をさせていただいて、改めて先人の方々のこ努力に敬意を表したいと思った．）「21川二紀・1・さんにはお・1

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舞台稽占の合川をぬって、ご執笹を・ども家［莚福↓il：の）1・e

る児禎協が都の助成で児d

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もたちのいきいきした顔（、児1i：柵祉法改llこまで1ζ福祉

文fヒにし・1かり助成をすることも、と万向性をお示しいただいた．．

少∫・・高齢杜会にとってノぐ拝なこと

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蝋社鏑11祉・lr業財・1・rl！膓日尤i蕗lv』：の権利

VOL．50だと改めて思う、

新しい肚紀の始まり、執↑i者には導人］という新しい展間が語られて［新しい展聞1を探していただいいる．社会的養護に関しては、lr一たどもの放沖の利益」が求められ、ニ

筆者の方々、そしてi∬務局に心からー ズに対！悠，i射したい、．またこa），膓・て：t交替こさオし

ご協力くださ）た編集委貝、執、，2001・4

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る柏女委員長、野澤、川Frj各編集委

冒頭ぴ）事件の解決策は家族ソー一シ

Uには今までのこ日献に厚くおトL申

展のなかに見出だすことができそう

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2001年4月川1発行
編集・発行者
映資生堂社会tlil祉 」喋財団日5番5．弓畠］．□活03−3574−7408〒工C｝il−8〔｝10（いる．．

ャルリークや地域ネ・！トワークの発〃

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応した柔rlif（で多様なln親制．il！1．．

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施投運営については1児1

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Zl111：紀放初の特集テーマは文字辿り

俳優の伊藤巴Jas；1男治学院大学社会学i，flS

めく．．る状況は厳しさをましているよ

ilのペースで四．

∫・どもの権利擁護の大切さと同時に、施設の職貝状況θ）困難さが
指摘され

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（：福祉施

ていけるか問われること｛こなるく．施

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旦｛f象に勇lriくない．、『（／一はどう『」．』れ（よよ、，指摘されているように、児［党は、］ui域の中でどんな役割を担っ」1：件の要因のひとつになったことは、…

乳児院で育てられ、保育lrを慕・．．）

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設の今後は地域のニーズにマッチし『〔養護施設に預けられていた〔編集委賑〕i

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しLげ、編集後記といたします、、（担11］編集委貝片随］玲∫dファクシミljO3−3289−0314
印刷所成旺llll刷株式会ト．1：
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