考える主権者をめざす情報誌

2019年4月

49

No.

特集

参議院選挙
城本 勝（元NHK解説副委員長） 4

18 歳選挙権と「19 歳の壁」

山本 健太郎（北海学園大学） 6「政治分野における男女共同参画法」と参議院選挙
子どもと一緒に投票所へ

大澤 貴美子（岡山大学） 8
編集部 10

参議院議員の選挙制度の概要

編集部 12▼ ▼ ▼ ▼ ▼参議院選挙の意義

巻頭言

各党は国会・参議院の改革論を
野中 尚人（学習院大学） 3

コーナー

情報フラッシュ「ご当地めいすいくん」 2

報 告啓発活動の事例 14

報 告

いかに若い人たちを政治の場にいざなうか（上）宇野 重規（東京大学） 18

コーナー

海外の選挙事情
タイ総選挙 21

レポート

西新宿の町をよりよくしよう 総選挙
清水 仁（新宿区立西新宿小学校長） 22

レポート

選挙出前授業を紹介する動画の作成 25
公益財団法人 明るい選挙推進協会
本誌は、の社会貢献広報事業として助成を受け作成されたものです。

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෈‫ق‬඗टॊऽ‫ك‬「選挙のめいすいくん」は明るい選挙のイメージキャラクターです。各地の選管・明推協が、それぞれの地域の特色をモチーフにした「ご当地めいすいくん」を作成しています。今回は 伝統文化チック なめいすいくんを集めました。

2

巻頭 言

各党は国会・参議院の改革論を
学習院大学法学部教授
3 年に一度の参議院選挙が近づいてきた。野党

野中 尚人

型の繰り返しのようになっている。

勢力による選挙協力の進展によっては、結果は大もちろん、委員会の配置・編成や審議時間の計

きく変動する可能性があり、安倍政権、そして自測の仕方も異なっているため、すべてが同じ訳で

公連立の行方や日本の政治全体の今後を占う重要はない。むしろ参議院が自らの「院の自律性」をな選挙となるであろう。

重んじ、衆議院との対等性を意識する局面も多い。

しかし、そうした政局面での重大さとは別に、
そもそも参議院の役割は何か、二院制とはどうあ

法案審議とは別だが、参議院による同意人事権の拡張などにはそうした面がある。

るべきかなど、根源的な問題について改めて考え

しかし、他の主要国と比較した場合、参議院のておく必要がある。参議院と二院制の存在根拠は独自性は乏しい。何と言っても、裏から自民党が何なのか。参議院を廃止して一院制にするという一体化したコントロールをしていることが大きい

議論とどう向き合うのだろうか。

のである。また、国会審議が日程闘争を軸として二院制と参議院いることも強く関係している。

周知のように、第二院にはいくつかの種類があ

結局、政権交代のない自民党の支配体制の下、与る。イギリスのように貴族制度をベースとして形党事前審査制度の中に参議院議員を取り込み、国成されたもの、ドイツやアメリカのように連邦制会のプロセスが開始される前に衆参両院を跨いだを基礎とするもの、フランスのように地方自治体

合意を形成していた。そしてそれは、潜在的にはの代表としての側面を重視するものなどである。

「強い参議院」を押し込める仕組みでもあった。
民

ところが日本の場合、衆参はともに国民代表機関

主党の菅・野田政権だけでなく、自民党の福田・とされる上に、選挙制度も似通っていて差別化は

麻生両政権時代を想起すれば分かるが、「ねじれ」

かなりあいまいだ。

の下での政権運営の厳しさは想像を絶するものが身分代表は論外としても、地方や連邦という側面を外した場合、結局、二院制の根拠はほぼ「熟ある。つまり、一定の必要性があったということである。

議」ということになる。第一院と政府の暴走を抑しかしこの結果、与党事前審査による国会全体

止する、ということだ。しかし、「熟議」と「抵抗」

での審議の形骸化という大問題に加え、参議院でとはどのような区別ができるだろうか。当然、こはさらに審議の実質性が低下するのは避けられなの両者を区別することは極めて難しい。重要なのくなった。
「熟議」の府としての実質性は、こうは、「本当はこうあるべきだ」という規範論ではして風前のともしびとなったのである。

なく、実際にどのような役割を果たしてきたのか、

日本の政治は、今、大きな変革の只中にある。

という点である。換言すれば、衆議院とは異なる

参議院の存在意義は何か、従来の運営方式を改善

視点から、立法活動や政府監視の面でどんな役にするための方策は何か。ねじれた場合の二院間関立ってきたのだろうか。

係をどうするのか。討論をどう活性化し、より幅両院の一体的運用と参議院の存在意義

広い国民との接点をどう構築するのか、選挙に臨

この点で最も気になる点は、衆参両院が根本的む各党にはぜひ真摯な提案を期待したい。

なところで自民党によって一体的に運用されてきたことである。多くの重要法案は、まず衆議院で審議され、その後に参議院に回される。そして参議院では、審議時間も方式も似通ったまま、縮小のなか なおと 1958年生まれ。96年より現職。専門は比較政治学。博士（学術）。著書に『さらばガラパゴ
ス政治』（日本経済新聞出版社、2013年）、『政策会議と討論なき国会』（共著、朝日新聞出版、2016年）等。

49号 2019.4

3

特集

参議院選挙

参議院選挙の意義
平成から令和へ 政治は変わるか
元 NHK 解説副委員長

城本 勝
図参議院選挙の投票率の推移

平成元年（1989年）の参議院選挙で自民党は参院選で、自民結党以来の大敗北を喫し、当時の宇野宗佑首相

党 は、
「消えた

が退陣。
平成の政治は大波乱の幕開けとなった。

年金」問題など

以来30年、政治取材を続けてきたが、 3 度の政でまたも逆風を50

権交代など、平成の政治は大きく揺れ続け、現受けて大敗。参40（％）

在は、衆参で安定多数を得た第二次安倍政権の議院で過半数をもと、安倍一強とまで言われる状況になってい失った安倍晋三る。平成から令和に時代が変わった後も、この首相は、体調不状況が続くのか、それとも新たな枠組みへと動良もあって政権を投げ出した。

44.52

年

年

年

年

年

年

回数 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
4 7 10 13 16 19 22 25 28
年の24回までの10回。投票率を見ると、15回選挙

54.70
52.61

50.72

年

平成の参議院選挙は、元年の第15回から28年

58.64
56.57
57.92
56.44

年

投票率の推移58.84

元年

25回参院選の意味について考えてみたい。

65.02

60

年

くのか。平成の選挙を振り返りながら、近づく第70＊平成のみを掲載

このように、平成の参院選は、投票率が相対的に高くなると、首相退陣などの激変が起きている。有権者の関心が高くなる選挙では、大政変になりやすいと言えるだろう。

山が動いたの65.02％から急落し、17回（平成 7 年）では、変化を引き起こしたのは何か。
最初に
「山が動

史上最低の44.52％まで落ち込んだ。その後は、いた」
15回選挙では、自民党の厚い基盤となって約59％まで上昇する 2 回のピークをたどる緩やいた農村部や商工関係の組織などの保守層まで

かなカーブを描き、平成最後の24回は54.70％

もが、
自民党から離反した。
当時専門家の間では、と、平成時代を通じて約10ポイント低下したこ「有権者が自民党の驕りや政治腐敗に対して罰ととになる。選挙権年齢の引き下げで前回はややして『お灸を据えた』」という声が多く聞かれた。

上昇に転じており、政治分野における男女共同

つまり山が動いたのは一時的なもので、自民党参画推進法制定後の投票率がどうなるかに、まが反省すれば支持を再び回復するという見方だ。

ずは注目したいところだ。

しかし、その後も山は動き続けた。都市サラ

ただ、投票率は、有権者の関心が高いかどう

リーマン層の増加など日本社会の構造変化が進かに左右される傾向が強い。
平成最初の15回は、

み、有権者の多数を占めはじめた「無党派層」

リクルート事件や消費税導入で強い逆風を受けが一定の方向に動くことで、選挙結果が左右さた自民党が大敗、当時の土井たか子社会党委員

れるようになった。「民意」の側では、単に罰

長は「山が動いた」と表現したが、当時駆け出を与えるというだけでなく、自民党中心の政権

しの政治記者だった私も、取材で民意が大きくに代わる新しい枠組みを模索する動きが始まっ

動いたことを実感した。その 9 年後のピーク、ていたのだ。

18回選挙（10年）では自民党が再び大敗して橋こうした状況を背景に、15回選挙の惨敗を受

本龍太郎首相が退陣。さらに 9 年後のピークはけて自民党で始まった政治改革論議が、自民党

21回（19年）、第一次安倍内閣の下で行われた分裂、細川非自民連立政権の誕生という激変を4

特集

生み出す一方で、参院で過半数割れという状況

参議院選挙にできるか、まだ予断を許さない。

が、従来の政党の枠を越えて様々な連立政権を

3 年前の参院選では、野党統一で臨んだ一人成立させた（非自民、自社さ、自自公等）。
そし

区で善戦し（32選挙区中11勝21敗）、野党共闘て、21回選挙での自民党の大敗の後、平成21年の重要性を学んだ野党各党だが、立憲民主党とには民主党による本格的な政権交代が実現した

国民民主党の主導権争いなど、野党共闘体制のが、3 年後には、再登板した安倍首相によって政構築にはなおハードルが残っている。自民党幹権を奪い返された。

部からは「状況次第で衆参同日選挙もあり得る」

このように平成の間、動き続けた山（民意）は、という発言が出始めた。
野党への牽制と同時に、参院選でたびたび首相退陣劇を引き起こしなが衆院選に向けて野党の準備が整わないうちに解ら、新たな政権の枠組みを造っては壊し、また造散した方が得策だという判断もあるためだ。

る、ということを繰り返してきた。そして、現在の安倍一強という政治状況に至ったのである。
次の参院選は、平成の後も、
この政治状況を更に安定させるのか、
それとも再び激流の中に投げ込むのか、
その方向性を決めるものになるはずだ。

亥年選挙

与野党ともに命運がかかる12年ぶりの亥年選
挙をめぐって与野党の思惑が交錯している。

民主主義の行方以上のように、
平成の時代、
政治の世界では、55年体制と呼ばれた自民党単独政権が揺らぎ、様々な連立の組み合わせや政権のあり方が模索

安倍首相にとっては、もう一つ重要な意味がされ続けた。しかし、その後は公明党との連立ある。自民党総裁に史上初めて三選。通算の首で政権基盤を安定させて、憲法改正を現実の政

相在任期間は、ことし11月には、戦前の桂太郎

治日程に乗せることが出来るほどの強力な政権を抜いて憲政史上最長になる。そのためには、が誕生した。では、令和に時代が変わってから

夏の参院選での勝利が欠かせないが、それは12も、この政治状況が続くのだろうか。

年に一度、春の統一地方選挙と重なり、自民党

各種世論調査で、内閣支持率はやや低下傾向に不利とされる「亥（い）年選挙」だ。 2 月のにあるものの40％台を超える水準が続き、野党

自民党大会で首相が「厳しい戦いになるが、ま側の低迷が続く中で、自民党は依然「一強」のなじりを決して戦い抜いていく先頭に立つ決意

支持率を維持している。ただ、平成を振り返れだ」と力を込めたのも、そうした危機感の表れ

ば、何かのきっかけで民意が大きく動き、選挙に違いない。実際、12年前第一次政権で臨んだ

結果を激変させることも少なくなかったし、そ「亥年選挙」で、自民党は29の一人区でわずかの変化の幅は、次第に大きくなっている。

6 勝、改選議席を半分近くまで減らす大敗を喫

平成の始まりは、
ベルリンの壁が崩壊、国際社

して、自民党は政局の主導権を失い、 2 年後の会で自由民主主義が広がるスタートと重なり、そ政権交代を許すことになったのである。それかの終わりには、世界的に自国第一主義やポピュら12年、またも安倍首相は亥年選挙に向き合う

リズムが台頭して、民主主義の危機が叫ばれることになった。

状況になった。
平成という変化の大きい時代が、自民党のある幹部は、「統一地方選でも党本

世界史的な激変と無関係ではいられなかったこ

部と地元が対立している選挙もあり、地方組織とは確かだ。だとすれば、令和最初の参院選での動きが鈍ることが心配だ。今回は厳しい戦い

有権者が示す判断が、新たな時代の日本の民主を覚悟しなければならない」と話す。今回の選主義の行方をも占うことになるのかもしれない。

挙で、安倍首相はジンクスを乗り越えることができるのか、これも注目点の一つだ。
一方の野党側も、亥年選挙を自分たちに有利

しろもと まさる 昭和32年生まれ。57年NHK入局。以後、記者、解説委員、福岡放送局長を歴任。
現在、（株）
日本国際放送社長。

49号 2019.4

5

18歳選挙権と「19歳の壁」
北海学園大学法学部教授
平成28（2016）年に選挙権年齢が20歳から18歳に引き下げられてから、 3 度目の大型国政選挙となる参院選が 7 月に迫っている。本稿は、参院選を前に、過去 2 回の大型国政選挙における10代の投票率について検証するものである。

山本 健太郎とから、一部の自治体では投票そのものが認められない例も出ている 2 ）。

18歳で初投票＝習慣化？
⑵については、まず大前提として、住民票の問題は 2 回の選挙に共通であり、そこに19歳の「19歳の壁」

投票率が低下した原因を求めることは適切では

これまで、平成28年 7 月の参院選、平成29年ない。さらにいえば、
H29衆院選での19歳には、10月の衆院選と 2 度の国政選挙が18歳選挙権のH28参院選で既に選挙権を得ていた者と、このもとで実施されてきたが、まずこれら 2 回の選

選挙で大型国政選挙としては初めて選挙権を得

挙の投票率について見てみよう。

た者の両方が含まれる。特に前者については、

表1

18歳・19歳の投票率

18歳で迎えた参院選での投票率が 5 割を超え、（％）

投票経験を有する者も少なからず含まれてい

18歳

19歳

計

全体

H28参院選

51.3

42.3

46.8

54.7

た。にもかかわらず、19歳の投票率が振るわな

H29衆院選

47.9

33.3

40.5

53.7

かったことは、選挙啓発のあり方に大きな課題

出 典： 総 務 省 HP（http：//www.soumu.go.jp/senkyo/senkyo̲s/data/index.html）のデータを用い、筆者作成。

を突きつけたといえる。
これまでの若者啓発には、投票には習慣性が大方の読者におかれては既にご案内のとおりあるので、とりあえず一度投票所に足を運ぶ経であろうが、
ここからわかる特徴を整理すると、験を積めば、継続的な投票率向上に寄与するは

以下の 2 つのポイントが浮かび上がる。

ずだ、という前提があったように思われる。だ⑴ 2 回の選挙とも、18歳の投票率が19歳を大が、H29衆院選の19歳の投票率を見る限り、こきく上回っている。
⑵ 2 回の選挙で比べると、18歳の投票率は微減（−3.4ポイント）にとどまったが、19歳のそれは大幅に低下した（−9.0ポイント）。

の効果に期待しすぎるのは危険であるかもしれない 3 ）。

啓発授業の効果と限界⑴については、19歳になると進学や就職など

他方、18歳の投票率が大きくは低下しなかっに伴って親元を離れる者が増える一方、住民票

たのは、主に高校での啓発には一定の効果があを異動しないために選挙権の行使が物理的に難る可能性を示すものでもあろう。H28参院選でしくなってしまうケースも少なくなく、投票率

は、マスメディアのこの問題に関する報道量はの大きな落ち込みにつながっているとこれまで多く、「18歳選挙権」という用語とともに広く1）も指摘されてきた 。いわゆる「19歳の壁」である。

流布された。
しかし、18歳選挙権をめぐる報道は、H29衆

住民票を異動しなかった場合、不在者投票を

院選では大きく減少する。たとえば、新聞各社

利用することもできるが、手続きがやや煩雑でのデータベースで投票日から 1 カ月遡って「18あることに加え、元の住所に居住実態がないこ歳選挙権」というキーワードの含まれた記事数

6

特集

表2

新聞各社の「18歳選挙権」をめぐる記事数
H28参院選

H29衆院選

朝日新聞

42

5

毎日新聞

55

4

読売新聞

97

17

出典：
『聞蔵Ⅱビジュアル』『毎索』『ヨミダス歴史館』にてそれぞれ検索し、筆者作成。
注：朝日新聞と毎日新聞は東京本社版に限って、読売新聞は大阪などを含めた本社版で検索した。期間はH28 参院選が 6月10日から7月10日、H29衆院選は9月22日から10月22日である。

参議院選挙

いか。そこで、どの程度住民票の問題が19歳の棄権に寄与しているのかというデータをご紹介しておこう。
NHKがH28参院選に合わせて行った「参院選後の政治意識・2016」調査 4 ） によると、投票に行かなかった最も大きな理由ひとつを若年層に尋ねたところ、高校生では「住民票を移していなかったから」と回答した者はほぼいなかっを検索すると、以下のようになる。

たが、大学 1 年生では投票した者も含めた全体

若者の多くは新聞ではなく、インターネットの11％、大学 2 年生では同13％が該当した。こやテレビから情報を得ているが、それらを含めの調査では、「投票に行った」と回答した者がても18歳選挙権をめぐるマスメディアの報道量

大学 1 年生の62％、大学 2 年生の58％に上ってが総じて減少したであろうことは表 2 から明らいるから、大学生で棄権した者のうちおよそ 3かである。にもかかわらず、H29衆院選での18割は、住民票の非異動によって説明できること

歳 の 投 票 率 が 大 き く は 落 ち 込 ま ず、30歳 代になる。

（44.8％）をも上回る水準になったことは、高ただ、H29衆院選でもこの傾向が同様だとす校など教育現場の努力や、模擬投票などの選管

ると、19歳の投票率そのものはH28参院選よりや明推協の啓発に一定の効果があったものと推低下しているから、住民票以外の要因での棄権察される。

が増加しているとも考えられる。

だが同時に、高校などでの啓発は、直近の選「19歳の壁」を考えるとき、住民票の問題は挙に向かう18歳の投票率向上には寄与している

確かに大きいが、すべてではないので、本稿でと考えられる反面、H29衆院選での19歳の投票指摘したその他の要因についても、十分に目を率を見る限り、効果が長続きしにくい可能性が向ける必要があるといえるだろう。

ある。前述したように、H29衆院選時点での19
歳には、この選挙で初の投票となる者が多く含まれる。19歳で初めて投票を迎えた者のなかには、前年までに高校などで啓発授業などを受けた者もいるが、19歳の投票率は、前年既に選挙権を有していた者も含め、大きく落ち込んでし
まったからである。
若年層啓発については、効果の持続性をどのように担保するかが大きな課題といえよう。

住民票問題の「大きさ」
以上のように、俗に「19歳の壁」と呼ばれる（注）1 ） 総務省「18歳選挙権に関する意識調査」報告書（2016）、24-26ペ ー ジ な ど（http://www.soumu.
go.jp/main̲content/000456091.pdf、2019年 3 月23日アクセス）。
2 ）たとえば、『朝日新聞』2017年10月21日付夕刊など。
3 ）他方、やはり18歳での投票経験は、それがない者に比べて継続して投票所に向かうきっかけになっている可能性を示唆する調査結果もあるものの、現状では確たるデータが得られているとまではいえないという指摘がある（堤英敬（2018）「19歳の投票率はなぜ低いのか」『Voters』
43号10-11ページ）。
4 ） 河野啓・荒牧央（2017）「18歳選挙権 新有権者の意識と投票行動〜「参院選後の政治意識・2016」
調査から〜」『放送研究と調査』4 月号20-43ページ。

断絶は、住民票の問題以外にも、一度の投票では習慣化するまでに至らない可能性や、啓発授

やまもと けんたろう 1978年生まれ。2009年東業の効果の非持続性など、さまざまな要因に

京大学大学院総合文化研究科博士課程修了。博士（学術）。日本学術振興会特別研究員（PD）、北海学園大学法学部准教授などを経て、2019年から現職。専門は政治学、日本政治。2016年 9 月より北海道明るい選挙推進協議会会長。

よって引き起こされていると考えられる。
だが、やはり住民票の問題が何といっても大きいのではないかという印象を持つ読者も多いのではな

49号 2019.4

7

「政治分野における男女共同参画法」と参議院選挙岡山大学グローバル・ディスカバリー・プログラム准教授

政治分野における男女共同参画推進法

大澤 貴美子

選者に占める女性割合も、前回2016年の選挙では、これまでで最多の28人が当選し、当選者に占「政治分野における男女共同参画推進法」（候める割合も過去最高の23.1％に達した。候補者・補者男女均等法）は2018年 5 月に衆議院・参議

当選者とも政府が目標としてきた30％には及ん院両院において全会一致で成立、公布・施行さでいないが、衆議院に比べると割合は高い。2017れた。この法律の目的は、「政治分野における年の衆議院選挙では女性候補者割合は過去最高

男女共同参画を効果的かつ積極的に推進し、となったが、それでも17.7％であった。また衆議

もって男女が共同して参画する民主政治の発展

院で女性議員割合が最も高かった2009年の選挙に寄与すること」であり、具体的には、国会おでも、11.3％と参議院の半分程度になっている。

よび地方議会の選挙において、政党が男女の候

参議院において女性の数的代表の割合が比較

補者数を「できる限り均等」にすることを促す

的高くなっている理由の一つは、その選挙制度1）ものだ 。女性候補者自体が少ないことが女性にあると考えられる。女性と政治の研究では、議員の過少代表の理由の一つであると考えられ

1 選挙区から複数の候補者が当選する比例代表

ることから、候補者数をターゲットとする本法

制や中・大選挙区制では、政党は女性を候補者

律には一定の効果が期待できる。ただし、いわとして擁立しやすい傾向にあることが指摘され

ゆる理念法であって強制力がないため、各政党ている 2 ）。1982年以降の参議院選挙では、中選はこの法律を無視することもできてしまう。

挙区制（選挙区）と比例代表制が用いられていこれまでの参議院選挙における女性の参画状況

る。多くの選挙区では改選で当選者が 1 人となる実質上の「小選挙区状態」とはなってはいる

法律施行後、初の国政選挙となるのは第25回が、比較的女性候補者を擁立しやすい制度を用

参議院選挙であるが、これまでの参議院選挙にいていることが、参議院における女性候補者割おける女性の参画状況を概観したのが図である。

合にプラスの影響を与えていると推察できる。

1989年の「マドンナブーム」で、女性候補者・
当選者の割合は目に見えて増加した。その後増減はあるものの、候補者については1992年を除
くと軒並み20％を超える状況が続いている。当図第25回参議院選挙における女性候補者擁立の現状とはいえ、女性候補者を比較的擁立しやすい

参議院選挙における候補者・当選者に占める女性の割合推移30
25

候補者（％）

当選者（％）

20
15
10
5
0

1947 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016

出典：男女共同参画白書平成30年版

8

特集
表

選挙制度であったとしても、実際に女性候補者

第25回参議院選挙
割合 8 ）

参議院選挙

各政党の女性候補予定者数と女性候補予定者数と 新人女性候補予定者
割合数と割合を擁立するかどうかを決定するのは政党である。政党の候補者決定に影響を及ぼす要因は多

自民党

11

13.6％

3

15.0％

く存在するが、その中で、候補者男女均等法は、

公明党

2

15.4％

0

0％

日本維新の会

0

0％

0

0％

立憲民主党

12

42.9％

10

43.5％

国民民主党

5

22.7％ 9 ）

5

35.7％

共産党

17

39.5％

14

40.0％

来る2019年夏の参議院選挙においてどの程度の影響力を持っているのだろうか。
法律の施行を受けて数値目標を定めているのは、立憲民主党（比例代表で 4 割）、国民民主を壊す努力、あるいは女性が壁を飛び越えられ党（ 3 割）、共産党（ 5 割）である。自民党、るような支援をしながら、女性候補者を擁立し公明党は目標設定を見送り、日本維新の会は目ていく必要がある。

標を定めていない。自民・公明両党が数値目標

今回の選挙では急激な女性候補者・女性議員

設定を見送ったのは、「現職男性が多く、対応の増加は望めないかもしれないが、持続的かつが難しいと判断した」ためであり、現職が少な

より根本的な改革を諦めてはいけない。

く新人候補が多い野党側は女性候補者数を増や（注）
1 ）「政治分野における男女共同参画の推進に関する法律」
2 ）衛藤幹子「諸外国に見る政治的ジェンダー平等の推進」『Voters』No.38, 2017、三浦まり「女性の政治参画を阻むもの」『Voters』No.38, 2017。
3 ）共同通信「自公、女性擁立の数値目標見送り」（2019
年 3 月 7 日）。
4 ）毎日新聞「立憲・国民 女性候補争奪戦に 統一選・参院選へ」（2019年 1 月 5 日）、毎日新聞「政治の『男女共同参画』進むか…『選挙イヤー』女
性候補擁立本格化」（2019年 1 月30日）。
5 ）毎日新聞「政治の『男女共同参画』進むか…『選挙イヤー』
女性候補擁立本格化」（2019年 1 月30日）、
TBS「片山女性活躍相、女性が立候補しやすく条件整備進める」（2019年 3 月 8 日）。
6 ）増山幹高「女性の政界進出・国際比較と意識調査」『政治参画とジェンダー』川人貞史・山元一編 東北大学出版会, 2007。
7 ）三浦. 前掲論文。
8 ）2019年 3 月15日現在。各政党HPの参議院選挙候補予定者一覧を参照。
9 ）ただし、2019年 3 月 7 日に、岸本修平選挙対策委
員長は、「参院選での擁立状況は、現時点で比例代
表と選挙区を合わせて28％」と発言している（国民民主党ニュース「党として女性候補を全力で支援させていただく」）。

3）

すことが比較的容易であったと考えられる 。
それに加えて、野党政党は女性候補者擁立そのものにも積極的な姿勢を見せている。共産党は既に以前から多くの女性候補者を擁立してきているが、立憲民主党と国民民主党は、候補者男
女均等法成立を受け、女性候補の公募を行うなどしている 4 ）。
上記 6 政党の 3 月14日現在の女性候補予定者の状況を見ると、候補者数全体の多さを反映して自民党の女性候補者数は11人と 3 番目に多いが、その割合は高くない。また、女性候補者を比較的増やしやすいであろう新人候補予定者に絞ってみても、
やはり女性候補者割合は少ない。
一方、立憲民主党・国民民主党・共産党は、現時点では数値目標に達していない部分もあるが（立憲民主党は比例で35.7％）、女性候補者割合
は軒並み高くなっている（表）。
政党によって法律への反応が異なっている現状は、強制力のない法律の限界を示唆する。同時に、女性候補者が「なかなか集まらず対応に苦慮している」という各政党の現状も指摘されている 5 ）。確かに女性の方が議員になりたがら

おおさわ きみこ 延世大学East Asia Internatio

ないという調査結果もある 6 ）。しかし、女性候

nal College（韓国）助教授を経て2017年から現職。
専門はジェンダーと政治。主な論文に、“Traditional
Gender Norms and Women's Political Participation:
How Conservative Women Engage in Political
Activism in Japan.” Social Science Japan Journal18（ 1 （2015年）など。
）

補者が集まりにくい理由の一つとして、女性のみが直面する政治参画への壁の存在を無視することはできない 7 ）。女性自身だけでなく、政府、政党、その他のアクターたちが積極的にその壁

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9

子どもと一緒に投票所へ
2016年 4 月の公職選挙法改正により、投票所ていると、授業への関心がより一層高まるのでに入ることができる子どもの範囲が拡大されまはないでしょうか。また、毎年14〜15万人ものした。それまでは「幼児その他選挙人とともに児童生徒から作品を応募いただいている「明る投票所に入ることについてやむを得ない事情がい選挙啓発ポスターコンクール」においても、ある者」とされていましたが、改正により「幼絵の構成、コピーを考えるにあたって、有益な児、児童、生徒その他の年齢満18歳未満の者」と体験になるのではないかと考えます。

なり、同年 6 月19日に施行されました。選挙人

子どもが投票所に入る際の注意として、「投票（有権者）が子どもを投票所に連れて行くこと

所内で投票について選挙人と相談したり、大声により、家庭で選挙や投票に関することが話題で騒がない」「他の選挙人の投票をのぞかない」になるなど将来の有権者への有効な選挙啓発に「同伴する選挙人から離れて歩き回ったり、選挙

つながるものと考えられたことによるものです。

人が退出したにも関わらず投票所に不必要に留子どものときに保護者と一緒に投票所に行っまらない」「同伴者が選挙人に代わって投票用紙たことのある人の投票率は、ない人と比べて20に候補者名等を記入したり、投票箱に投票用紙

ポイント程度高いという調査結果が出ていまを投函したりしない」などがあげられています。

す。明るい選挙推進協会では、2016年 7 月10日
を投票日として実施された第24回参議院議員通
常選挙後（ 7 月11-14日）に、若者の政治意識を探るため、全国の18-24歳の男女1,900人を対選管・明推協の取り組みから子ども投票所象とするインターネット調査を実施しました。

新潟県で活動するNiigata選挙カレッジは、「あなたは子供のころ、親御さんの投票につい大学生などが県明推協の実習生として 1 年間、て行ったことがありますか」との問に、43.4％

県明推協と県選管の啓発活動に参加していまがついていったことがあると回答しました。投す。2018年10月の新潟市長選挙において、選挙票について行ったことがあると答えた人の期間中に 3 日間、子ども投票所の運営にあたり67.3％が投票に行ったと回答しているのに対ました。
会場は期日前投票所が設置されている、し、 つ い て 行 っ た こ と が な い と 答 え た 人 の

市中央区役所、医療施設やレストラン、フィッ

44.8％が投票に行ったと回答しています。そのトネスクラブ、結婚式場などが入るビルです。

差は22.5ポイントでした。総務省が2016年10月

子ども投票所への来場者は 3 日間で825人、 5に実施した、18-20歳3,000人を対象としたイン人の候補者（地域のキャラクター）に計727票

ターネット調査においても、20ポイント以上高が投じられました。

い、とほぼ同様の結果が出ています。

選挙クイズ

明るい選挙推進協会「新有権者等若年層の参院

川崎市では、2016年 7 月の参院選で「選挙権選投票日後の意識調査（平成28年 7 月）」がなくても投票所に行こう」と選挙クイズキャ

総務省「18歳選挙権に関する意識調査」

ンペーンを行いました。投票所に行って比例代

今秋以降も、選管と明推協、若者啓発グルー

表選挙と選挙区選挙の投票の順番を確認して、プが、「選挙出前授業」に取り組みますが、児はがきなどで選管に応募してもらうもので、こ童生徒が実際の投票所を見たり、親と話し合っの手のキャンペーンに先鞭をつけました。2019

10

特集

参議院選挙

年 4 月の統一選では「投票所の受付（名簿対照係）では、ある物を使ってその人が投票できるか確認をしているよ。
何を使っているのかな？」「〇ート型パソコン」の〇に入る文字はどれかな？」と聞いています。
チラシとポスター
愛媛県松山市では、2018年 4 月の市議選、11月の知事選と市長選、19年 4 月の県議選において、保護者に子どもとの投票をよびかけるチラ
シ、ポスターを作成しています。知事選・市長
選ではチラシを市内の全小中学校に配布し、保護者に渡すよう依頼しました。「今こそ見せよう。大人の背中」をキャッチコピーに、一緒に行くべき 3 つの理由と題して「愛媛県・松山市のリーダーを決める大事な選挙。まちの未来は
子どもの未来に直結します」「投票所に子どもといっしょに来てほしい！そんな趣旨で 2 年前に法律が変わり、子どもを投票所に同伴できるようになりました」「投票する姿を子どもに見せ、選挙について会話をしてください。それが社会への関心を深めるきっかけになります」とよびかけました。2019年夏に実施される参院選でも取り組む予定です。
ぬりえ投票
千葉県浦安市では、選挙時に市内保育園や幼稚園の園児を対象とした選挙キャラクターのぬりえを市内の全保育園・幼稚園に配布し、お父さん、お母さんと一緒に投票所に来て専用の投票箱に投票してもらい、選挙後に展示する「せんきょくんぬりえ展」を、20年以上前から実施
しています。将来の有権者である子どもが、実際の投票所で投票して投票に対する抵抗感が弱まることを期待するとともに、「選挙＝投票に行く」
ことを体験してもらう機会としています。
家庭で選挙が話題になることも期待し、親に対する投票の働きかけともしています。2017年10月の衆院選では約200点の応募があり、11月に開催した展示会には278人が来場しました。作
品の展示作業は、
市明推協委員が担っています。
（編集部）

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11

参議院議員の選挙制度の概要「国会は、衆議院と参議院で構成されていま

比例代表選挙（非拘束名簿式比例代表制）

す。各議院はそれぞれ独立して意思決定を行い、全都道府県を 1 つの区域として選出します。

両議院の意思が一致することによって国会の意

名簿の届出（立候補）は、一定の要件を満たす

思が成立します。二院制の利点として、国民の政党その他の政治団体が名称と候補者名を記載

間の多様な意見と利益をできるだけ広く反映さした名簿を届け出ますが、非拘束式なので名簿せることができること、
慎重に審議できること、に登載された候補者には当選人となるべき順位

一方の行き過ぎを抑制し、不十分なところを補をつけません。投票は、有権者が名簿に登載さうことができることなどが挙げられています

れた候補者 1 人の氏名を自書して投票すること（参議院のHPから）」を原則とし、名簿届出政党等の名称を自書して2019年 7 月に実施が予定されている参議院選

投票することもできます。

挙は、参議院議員通常選挙といい、昭和22年に当選は、①名簿届出政党等ごとに、候補者名

第 1 回が実施され、今回は第25回になります。

による投票の得票数と政党名による投票の得票

選挙権は満18歳以上の日本国籍を有する者に、数を合算し、各政党等の総得票数を定める。②

立候補することのできる被選挙権は満30歳以上

各政党等の総得票数に比例して当選人の数を配の日本国籍を有する者にあります。参議院議員分する方式（ドント方式）により、それぞれのの定数は248人、任期は 6 年間で、解散はない

政党等の当選人の数を定める。③各政党等に配ので任期満了に伴って選挙が実施されます。た

分された当選人の数の中で、政党等ごとに得票だし、参議院議員は 3 年ごとに半数が入れかわ

数の最も多い候補者から順に当選人となりまるように憲法で定められていますので、第25回

す。なお、特定枠制度が設けられており、政党

参院選では、124人を選ぶ選挙になります。半等は名簿に記載する候補者の一部について、優数改選にするのは、議院の継続性を保つととも先的に当選人となる候補者の氏名と順位を記載に国会の機能の空白化を防ぐことからです。選することができます。

挙は、定数148人の選挙区選出議員選挙（選挙欠員による繰上補充と補欠選挙区選挙）と、定数が100人の比例代表選出議員

比例代表選出議員に欠員が生じた場合は、中選挙（比例代表選挙）の 2 つの方式で実施され、央選挙管理会は選挙会を開き、当該名簿届出政3 年ごとにそれぞれ半数を改選します。

党の名簿順位に従い当選人を決めます（繰上補

選挙区選挙

充）
。選挙区選出議員に欠員が生じた場合は、

原則、都道府県の区域を単位として選挙区を都道府県の選挙管理委員会により補欠選挙が行設置していますが、鳥取県と島根県、徳島県とわれ、投票の最多数を得たものが当選します。

高知県はそれぞれ合区され、 2 県を 1 つの区域

選挙は原則として、 9 月16日から 3 月15日までとしています。各選挙区で 1 〜 6 人を選出するの間に生じた欠員については 4 月の第 4 日曜日

大選挙区制です。立候補は、候補者本人又は推に、 3 月16日から 9 月15日の間に生じた欠員に薦人の届出によります。投票は、有権者が候補ついては10月の第 4 日曜日に行われます。なお、者 1 人の氏名を投票用紙に自書する方法で実施

2019年 4 月は統一地方選挙がありましたので、します。当選は、得票数の多い候補者から順に特例法により統一選後半と同じ選挙期日（ 4 月

改選定数まで当選します。

21日）で実施することとされました。任期はそ

12

特集

れぞれの前任者が残した期間です。

参議院選挙されました。

選挙の公示※平成10年に、投票時間が 7 ‑18時から 7 ‑20時

参議院選挙の選挙期日（投票日）は選挙期日に延長されました（施行）。

の少なくとも17日前に公示され、選挙運動がで※平成12年に参議院と衆議院の比例代表選挙にきる期間は、立候補届が選挙管理委員会に受理

おいて、在外選挙制度が施行されました。

された時から、選挙期日の前日までです。選挙※平成12年に参議院議員と衆議院議員の補欠選

カーなどでの連呼行為や街頭演説は午前 8 時か挙と再選挙の期日を原則年 2 回に統一して実施

ら午後 8 時までの間に行うことができます。選することになりました（施行）。

挙の期日を公表するときに、公示と告示という※平成12年に参議院と衆議院の比例代表選出議言葉が使われます。衆議院議員総選挙と参議院員の政党間の移動が制限されました。

議員通常選挙では、天皇が内閣の助言と承認に

平成12年に、比例代表選出議員が100人から96

よって期日を定めて詔書によって公示します。

人に、選挙区選出議員が152人から146人に削減・

その他の選挙では、その選挙を管理する選挙管是正され、定数が252人から242人になりました。

理委員会が、選挙の期日を定めて告示します。

平成12年に、比例代表選挙について拘束名簿

参議院の選挙制度等の変遷（一部）式をやめ、非拘束名簿式が導入されました（適（※は参院選に限らない事項）

用は平成13年の参議院議員通常選挙から）。

昭和22年に、参議院議員選挙法が制定され、※平成15年に、
期日前投票制度が創設されました。

第 1 回参議院議員通常選挙が実施されました。

※平成15年に、マニフェストの頒布が、参議院

全都道府県の区域を通じて選出される全国区議員通常選挙と衆議院議員総選挙において解禁（100人）と、都道府県の区域ごとに選挙区を設されました。

置した地方区（150人）からなりました。地方

平成18年に、選挙区の定数が是正（ 4 増 4 減）

区の定数は、 2 人区が25、 4 人区が15、 6 人区されました。

が 4 、 8 人区が 2 設けられました。半数改選制※平成18年に、在外選挙制度に関し、衆議院のの第一期なので、当選人のうち得票の多い者半

小選挙区選挙と参議院の選挙区選挙も対象にな数の任期を 6 年、少ない者半数の任期を 3 年とりました（19年適用）。

しました。
昭和25年に公職選挙法が制定され、従来衆議

平成24年に、選挙区の定数が是正（ 4 増 4 減）されました。

院議員、参議院議員、地方公共団体の議会の議員※平成25年に、インターネット選挙運動が解禁

及び長の選挙別にあった法律が統一されました。

されました。

昭和45年には、沖縄県の本土復帰に向け、沖縄県選出の議員として 2 人増員され、地方区選※平成27年に、選挙権年齢が18歳以上に引き下げられました（28年施行）。

出議員の定数152人、総定数252人となりました。

平成27年に、選挙区選挙の鳥取県と島根県が昭和57年に、全国区制が廃止され、拘束名簿合区され定数 2 、徳島県と高知県が合区されて式比例代表制が導入されました。比例代表制は

定数 2 となるとともに、選挙区の定数が是正（10

各政党の得票数に比例した数の議員を選出する

増10減）されました。

方法ですが、拘束名簿式比例代表制は政党の届※平成28年に、共通投票所制度が創設されました。

け出た候補者名簿の名簿順位にしたがって当選

平成30年に、選挙区の定数が是正（ 2 増）され人を決定する方法です。定数は252人で、比例て148人に、比例代表選挙の定数が 4 増されて代表選出議員100人、選挙区選出議員152人。地100人となり、定数が248人となりました。比例代

方区が選挙区となりました。

表選挙に特定枠制度が導入されました。
（編集部）

平成 6 年に、選挙区の定数が是正（ 8 増 8 減）

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13

報告

啓発活動の事例
全国フォーラムでの事例紹介から明るい選挙推進協会は 2 月27日と28日に東京

制作

都内において、総務省との共催で ｢全国フォー2018年 7 月の協議で大まかな部分を決め、 9ラム｣ を開催しました。全国から約200人の明

月にシナリオについて話し合い、10月には生徒

るい選挙推進協議会の委員と選挙管理委員会のも交えて撮影に向けての細かな調整をして、撮啓発担当者が参加しました。 1 日目は都道府県

影を同校内で行い、茨城県議選告示日の11月30

指定都市の明推協会長等と選管職員による「常日に公開した。シナリオ立案を放送部、出演を

時啓発の活性化」をテーマに意見交換を行いま

演劇研究部、撮影補助を生徒会が担った。

した。 2 日目は東京大学教授の宇野重規さんに打ち合わせでは、プロのクリエイターがシナ

よる「いかに若い人たちを政治の場にいざなう

リオの流れ、演技、撮影に関するプレゼンテー

か」をタイトルとする講演（18頁に掲載）と、ションをした後、絵コンテに起こしたシナリオ

取手市選管、若者啓発グループ「投票促進委員

で、学校としてNGな言葉遣いがないかを確認

会KU｣、東京都選管の活動事例の報告がありました。当初は 5 分間程度の動画をつくる予定

した。ここでは活動事例の概要をご紹介します

だったが、視聴者が飽きないよう 1 〜 2 分程度（編集部による抄録）。

の動画を複数本つくることにした。生徒が多忙でシナリオ作成に時間がかかったが、期待以上｢動画による若年層への選挙啓発｣
取手市選挙管理委員会（茨城県）のシナリオができ上がった。撮影当日にもせり
ふに修正をかけ、キャッチフレーズを入れようと追加シーンを撮るなど、柔軟に対応した。

若年層により効

キャッチフレーズシーンの撮影には演劇研究

果的な啓発を行う

部以外の生徒も参加した。当初遠慮していた生

ために、まず選挙

徒も徐々に積極的に参加して一体感が生まれ、啓発に関する情報

なごやかで明るい雰囲気の中で撮影を終えた。

を広範囲に発信し生徒が積極的に撮影補助に当たったこと、コて知ってもらう必

ミュニケーションをよくとったこと、そして生要がある。多くの若者が動画サイトやSNSを利徒の演技力が加わり、撮影は予定通り一日で終用するので動画を作成して配信することにし、えた。制作の大部分が高校の協力があって成り

若者が共感できる内容にすることを目的に高校立つものなので、どのような高校に協力を依頼

生との共同制作にすることにした。
協力依頼を、するのかというのは重要である。

市選管が毎年出前授業を行っている、主権者教

5 作品の概要

育に積極的な取手聖徳女子高校にした。同校は「お誕生日編」は、18歳になって選挙権を得

教員ブログや学校長インスタグラムといったよ

たが投票参加意欲の低い生徒に対し、同級生が

うに情報発信にも積極的である。高校生の目線

若者の投票率が低いので、若者の意思表示のたで選挙に着目したストーリーを作成してもらめに投票に行こうとよびかける。
「候補者の情い、出演もしてもらうことで、若い世代に選挙報入手編」は、誰に投票していいか判断できなに行こうと思ってもらえるような作品を目指しいので候補者の顔で選ぶという生徒に、同級生た。

がマニフェスト、選挙公報、新聞など候補者情14

報の入手方法を教える。「投票用紙編」は、投が参加している。

票の予行演習として投票用紙に模様などを書き

同大地域連携セン込む生徒に対して、同級生が投票における決ま

ターが、18歳選挙

りごとを説明する。「投票のしかた編」は、当権導入を受け、地日の投票所での投票の流れ、投票所入場券をな

域貢献の一環としくしてしまった場合の対処などを取り上げる。

て若者啓発グルー「期日前投票編」は、投票日当日に予定があっプをつくり、参加者を募った。選挙時には、久て投票に行けないという生徒に、同級生が期日

留米市選管から選挙啓発サポーターに認定され前投票を説明する。

ている。選管などとのやりとり、企画について

動画の活用

は地域連携センターがサポートするが、実践に市ホームページでの紹介、駅前にある公共施設モニターでの放映、市内の高校へのDVD配

ついては学生が考えている。
活動内容と学び

布などを行い、新聞 5 紙とNHK水戸放送局の学生は最初から積極的に活動したのではな

ニュースでも取り上げられた。県議選に合わせく、一つ一つ壁を乗り越えた。例えば選管と一て制作し、活用したがこれで終わりとは考えて

緒に学内でチラシ配布した際に、とても内気ないない。30年度の選挙出前授業で、東京都選管

学生が「配っているときにじゃまっぽい顔をさ作成のアニメ動画を利用したところ生徒の反応

れた、
こんなに一生懸命やってるのに」と言う。

がよく、職員による一方通行の説明よりも映像

相手がどう思うか、心を動かせるかが大事で、の力を活用することが大変有効であると感じどうにかしたいという気持ちが伝わると相手のた。今回制作した動画を活用し、出前授業の内心は動く。どういうふうに活動したら、若者が容をブラッシュアップしたいと考えている。

どう変わるのかを学んだ。
「いちご姫」という

高校生と共同で制作した過程で、生徒も選挙

高校生の地元アイドルと一緒に活動したときにについて考える機会となり、選挙が身近に感じ

は、「わっ、いちご姫がいる」と若者たちが注られたという声もあった。参加した生徒は、今目するので、そこで投票促進委員会KUがチラ

後、投票に行ってくれるのではないかと感じてシを配布する。コラボすることで若者に目を向いる。他校から啓発動画に参加してみたい、動けさせるという手段を考えた。

画の制作以外で何かやってみたいなどという声

期日前投票所での活動が期待できると思っている。常時啓発から選挙

期日前投票所が久留米大学に設置されてい時啓発、そして常時啓発と切れ目なく啓発がでる。大学に設置することによって投票しやすくきるように、選管職員も研さんを重ねて選挙啓なるだろうとの学生の発案によるもの。学生が発を推進していきたいと思っている。（発表は選挙事務従事者と投票立会人のほとんどを担取手市選管の松崎剛さん、石坂麻美さん、沖渕い、選管職員も少し入る形で運営している。従博亮さん）

事者と投票立会人に関しては決められた額の報

https://www.city.toride.ibaraki.jp/soumu/shis

酬を受け取り、前日の準備、設置、当日の投票

e/senkyo/keihatudouga̲senkyoikou.html

所や駐車場での案内などは無償で行っている。
2016年の参院選では約200人、2017年の衆院選「大学での期日前投票所の運営等について」 投票促進委員会 KU

では約520人が利用した。
学生の思い
投票促進委員会KUの活動は、選挙の重要性

団体名のKが久留米、Uがユニバーシティのを学生や一般の方に感じてもらうきっかけに略で、福岡県久留米市にある久留米大学の学生なったと思う。18歳選挙制度が導入されたとき

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15

私は18歳だったが、期日前投票所の設置や運営ができなければ誰もやりたいと思わない。そのを経験したことで、安心して投票することがでためにセンターの徹底的なサポートが必要だときた。投票に来た方の ｢近いから便利だ｣ ｢学思っている。今後いろいろな場所で、周りから校に来たついでに投票ができる｣ といった声をのアドバイスと心が学生の力になると信じてお聞くと、大学で投票できることは、投票行為をり、またそれに応えなければならないと学生と後押しする非常によい取り組みだと感じた。

もども思っている。
（発表は久留米大学地域貢以前は選挙については漠然とした意味しか知献センターの松下愛さん、久留米大学学生の宮らなかった。あまりニュースを見ておらず、世崎恵歌さん。｢学生の思い｣ の部分が宮崎さん）の中の流れを知らないままに過ごした。地域をどのように活性化していくか、よりよい日本にするために必要なことは何かなどは、他人事としていた。
街頭でチラシ配りや声かけをすると、投票に来てもらうことは大変であり、その一票「発信とつながり、私たちの未来 若い人へのアプローチのこころみ 」
東京都選挙管理委員会の重要性に気づいた。
何も知らない自身に焦り、

選挙権年齢が18

私自身が学ぶことできちんと考え、意志や意見

歳に引き下げられを持って投票することが大切だと気づいた。

て以降、学校に対学生の学びする出前授業を積

学生は期日前投票所の運営に関わって、こん極的に行ってき

なに細かいところまでちゃんと気をつけないとた。出前授業は一ミスをするんだと学んだ。卒業した 1 期生から度に多くの若者に直接アプローチができ、ターも情報を集め、例えば投票用紙の交付は 1 枚 1

ゲットと触れ合うことで大きな効果をもたら枚、緊張感をもって間違いのないよう慎重にす。昨今の 4 回の大きな選挙で、
東京都の18歳、行った。

19歳の投票率はかなり高い値が出ているが、20

いろいろ活動してきたが、実際に運営できる

歳代の投票率は落ち込んでいる。この層にどうと確信したのは数日前のぎりぎりのラインでしアプローチするのかが課題で、それには 2 点あた。選管はじめ明推協、マスコミに助けてもらげられる。 1 つ目は学校という生徒の集まり、い、学生が一番学んだものは ｢感謝｣。親孝行

いわゆる集合体がこの世代には存在しないのなどを考えたことはなかったそうだが、期日前で、どのように働きかけたらいいかイメージが投票所に祖父母や父母の年代が来ることで「自つかみにくいこと。もう 1 つが、彼らは選挙と分たちは将来……」と考えたようだ。選挙事務

か政治に興味がないのではなく、
「選挙」
とか
「政

と立会の他にも多くの学生が活動した。身体の治」といった言葉に距離をとってしまうので、不自由な方が困らないようにと対応した。一人

こういう言葉を使わないで引き込むにはどうしでも多く来てほしいと当日もチラシを配布してたらいいのか。

呼びかけた。
今後

東京都の常時啓発事業に選挙啓発フォーラムというイベントがある。30年度は20歳代を対象

19歳の投票率を上げる取り組みとして、学生に、統一地方選挙、参議院議員選挙につながるが住民票異動を訴えていくことを考えている。

ような内容にしたいと考えた。彼らが興味を持

そのために授業で、住民票を移すには何が必要

つ話題は何なんだろうかと考え、若い人の生活で、何がメリットかを学んでいる。また、高校の一部になっているSNSをテーマとした。日々から依頼を受けている選挙出前授業はたいへんの出来事とか感じたことを写真に撮ってアップな作業なので、楽しく、誇りを持って語ること

して、誰かと共有する、共感を得たいという思

16

いを持つ。そこに焦点を絞って話をしたら聞き話の中で、参加者の日常と選挙という言葉の接に来るのではないかと考えた。

点を探るようなストーリー展開にした。
「昔だっ

集合体はどうするか。今回は若い女性向け雑たら考えられなかったようなところに、女性が誌Aの読者層をターゲットにした。その特徴は進出していますよね、
ドボジョ、
土木系の女子」。

主に20歳代で、ファッションやメイクに関する

昔だったら工事現場に女性がいるなんて考えら

感度が高く、「こんなコーディネートをしまし

れなかったが、土木技術を学んだ方がどんどんた」「きょうこんなことがありました」と、写大手ディベロッパーの現場に入っている。フロ

真に撮ってインスタグラムに上げ、ツイッター

ントランナーがいろいろ発信して、女子トイレ

でつぶやき、「いいね」を押す。そして、ネッもないような世界だったのが、女性でも自分のト上だけではなく、実際の生活においてもつな知識や経験を生かせる場へ広がっている、そんがりを大事にしている人たちである。

な話に参加者が耳を傾けた。「それって発信に

この雑誌を隅から隅まで読み、その世界観によって世の中が変わってきたってことだよね。

近づけようとイベントタイトルは ｢選挙啓発

自分たちにとって住みやすい世の中にしていく

フォーラム｣ ではなく、「発信とつながり、私ために発信していくことが大事。発信のやり方

たちの未来」とした。受ける印象はやわらかく、にもいろいろあるけれども、投票というのもそ

選挙とか政治という言葉には絶対かもし出せなの 1 つなんじゃないかな」と。

い雰囲気が表れていると思う。

選挙出前授業では、「投票所でお待ちしていイベントはA誌の編集長とモデル、途中からます」というダイレクトなメッセージも、選管

読者代表が加わってのトークセッションというの人が選挙の話をしに来たという前提があるの形をとった。発信に着目したのは、発信の先にで、生徒は聞いてくれる。そういうシチュエー

は誰かとのつながりがあり、つながりが集まっ

ションではない中でメッセージを伝えるためにて 1 つの社会を形成したり、世の中につながっは、受け取る側が不自然に思わない、拒否感がていく。現在から未来へのつながりというのも出ないようにどう合わせるか。マーケティング

ある。社会とつながるという意味において、投の世界でペルソナ分析とか、ターゲットに合わ

票もつながり方の 1 つであるというストーリー

せて製品を開発するやり方が主流になってきてで持っていった。
「どんな写真をアップしたらいるようなので、そういった考え方を啓発にもいいか」「SNSで気をつけていることは何か」取り入れてみたいという思いがあった。

などの話題から、徐々に将来のことや世の中の「選挙」「政治」といった言葉を極力使わず、ことに話を広げていった。

選管が前に出ないことも徹底した。提供するも選管が行う選挙時啓発は、選挙期日などの情のの見せ方にこだわってしまったら、相手は受報を、ターゲットを特定しないで18歳から高齢

け入れてくれない。だったら受け入れてくれるの方まで同じように伝えていく。今回は常時啓ようにチューニングをしたい。当日は選管名の発でもあり、その逆をいく戦略をとった。なぜ表示はどこにもなく、申し込みのウェブサイト

なら、みんなに受け入れられるメッセージは、もスクロールしていくと最後に東京都選管とい特定の層に響くメッセージにはなりにくい。
「投う表記が出てくるだけ。それがいいかどうかに票に行きましょう」で反応する人と全く耳に残議論があるかと思うが、これからもこういったらずにスルーしてしまう人が混在しているの視点を大事にしながら啓発事業を進めていきた

で、どんな言葉を使ったらいいかを考えた。

い。
（発表は東京都選管の田宮抄子さん）

誰がどんなふうに伝えるかも重要だと思う。
自分が好きで買っている雑誌だから、編集長とモデルの話に耳を傾けないわけがない。彼らの49号 2019.4

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報告

いかに若い人たちを政治の場にいざなうか（上）全国フォーラムでの講演から
東京大学社会科学研究所教授

宇野 重規

私は政治思想史を、特にアメリカやフランスのやる気にみちていましたが、生徒がどれだけ来てそれを研究しています。民主主義を考えることがくれるのか心配でした。この授業は成績には反映

研究テーマですが、今回は主権者教育の前提といされません。土曜日の午後、普通であれば部活をうことで「いかに若い人たちを政治の場にいざなやったり、自宅に帰ったりする時間帯です。ふたうか、導くか」というテーマでお話しします。昨をあけると50人近い生徒が参加してくれました。

年 9 月に出版した「未来をはじめる」という本に授業は一方的に私がしゃべるのではなくて、毎回そってのものです。
副題は「『人と一緒にいること』

テーマを決めて生徒にディスカッションしてもらの政治学」です。これは私立の女子中学校・高校

いましたが、リアルで、生き生きとした、とてもでの 5 回にわたる講義の記録です。必修の授業でいい反応でした。いまどきの女子中高生が、一生はなくて、「大学の先生を呼んで政治学のことを勉

懸命に政治のことを考えているんだということに強するから、よかったら参加してみないか」と学驚かされました。表現力も豊かで、例えば「私た校がよびかけ、中 3 、高 1 、高 2 の生徒が集まり

ちも社会の中でふつうに頑張っていく。女性だかました。そもそも出版社から「高校で政治学の講らといって特別視されたくない、お姫様扱いされ義をやって、それを本にしませんか」と言われた

たくないけど、お姫様にあこがれがないわけでものですが、今どき、高校生に政治学の授業をやっない」と言うのでどっちなのと聞くと、「私たちて、いい反応が得られるだろうかと躊躇しました。

はたくましいお姫様でありたい」と。

女子校で講義をしたねらい

若者は政治に無関心か

男子校で政治学の講義をすると、どういう生徒

中 3 の生徒に至っては、ふだんから政治のことが関心を持ってくれるか、ある程度想像がつきまを議論していると言うのです。面白いことをぽんす。割と政治に関心がある、「小選挙区と比例代表

ぽん言ってくれました。
「若い人は政治に関心がの違いはここら辺にありますよね」「この国の政ない。特に女性は政治には縁がない」などと言う治制度はこんな特徴がありますよね」
とか、非常に人がいますが、これは偏見であることがわかりま詳しい生徒がときどきいます。
そういう生徒と「そした。
この講義で私が得た一番大きな学びでした。

うなんだよね。この選挙制度、こういうメリット

投票率だけを見ていると、若い人があまり政治にとこういうデメリットがあって」みたいな議論をは関心がない傾向は否定できない。私は、政治思

するとそれはそれで楽しいのですが、あまり広が想史と同時に、日本の地域、被災した岩手県の釜りをもたない。女子校で政治学をやるとどういう石や福井県などを調査しています。その中で、社反応になるだろうか。女子中高生は比較的政治に会のために貢献したいと思っている若い人がたく対する関心は薄いのではないかという、私にはそさんいることを実感しました。彼ら、彼女らは決んなイメージがありましたから、政治ってそうい

して社会に対して無関心ではないが、投票率に結うことだったのか、自分にも無関係ではないなとびついていないかもしれない。ここらに、政治あ

思わせたいと、
頑張ってみようと思ったわけです。 るいは民主主義を考える上の問題があるんだろう
思いがけない反応
どうしてその学校を選んだかというと、ホームページなどを見て、社会科に関して熱心にいろんなと感じていました。その問題意識を今回の講義の中で確認したというわけです。
国際政治の危機なことをやっている印象がありました。アプロー

5 回講義の第 1 回は「変わりゆく世界と私」とチしたところすぐに乗ってくれました。先生方は題して話をしました。2017年のことで、当時はト18

ランプさんが大統領になることが大きな話題を呼です。どの国においても多くの人が経済的にダぶと同時に、北朝鮮のミサイル危機が非常に話題メージを受けている以上、グローバリズムと結びとなった時期です。女子中高生にとっても国際政ついた経済的・政治的なエリートに対して極めて治というのは無関心ではいられないであろうと、批判的なポピュリスト指導者が台頭するのは当た「世界が今、ものすごく大きく揺らいでいる。こり前である。

ういう世界の中で皆さんは今どう思っている？」

グローバリズムのもう一つの側面と、問題提起をしたわけです。若い人たちは世界

しかしだんだんまずいと思うようになりましに対して複雑な感情を持っています。昨今、世界た。授業のねらいとしてみると、生徒に「世界はにあまり行きたくないという生徒、学生がすごく

どんどんおもしろくなっているんだ。その世界に多いです。アメリカにおける日本人留学生の数も向かって進もうよ」と言いたいんですが、どんど激減しています。大学生に「海外、行きたい？」ん暗い話になってしまう。途中から議論をややと聞くと、「行きたくない」。
「どうして？おもしチェンジして、それでも世界は平等化していると

ろいよ、世界は」。「日本が一番安全、一番環境がいう話をしました。
グローバリズムの進展の結果、いい。何で海外に行かなきゃいけない？」。印象

世界の人口のわずか 1 ％の人間が世界の富の半分

的には、男子のほうがさらに嫌がるんですね。日近くを所有するという不均衡な状態になっている

本ほど安全な国はないというのは実感なのかもしのは事実です。しかしそれだけでグローバリズムれません。当時はパリでの風刺週刊新聞シャルを語るのは一面的であろう。世界の平均寿命はリー・エブド襲撃事件をはじめ、テロ事件のイ

ずっと伸び続けています。この進展は新興国と呼メージが非常に生々しいときでした。

ばれる国々において顕著です。世界には極度な貧ポピュリズム

困に陥っている人たちがいることを見逃すわけに

昨今のテーマとして重要なのはポピュリズムではいきませんが、絶対的貧困率の割合は増えていす。ポピュリストと呼ばれる、従来では考えられるわけではありません。先進国のミドルクラス(中なかったような指導者が、政治に対する人々の不産階級)が経済的に苦しい、没落しつつあるのは満を政治的に動員することによって権力者の地位間違いない。しかしながら、中国、インドをはじに上がり、今までの政治の仕組みを、よかれあしめとする新興国においては、莫大な数のミドルク

かれ大きく変えるという動きがあります。イギリ

ラスが生まれつつある。グローバリズムによってスではブレグジットが起きました。まさかEUか

経済が成長し、先進国に迫ろうとしている新興国ら国民投票で離脱するとは予想しませんでした。

が増えている。世界で最も高いビルディングも、

さらに、トランプさんが当選するとは思っていま最も広いコンベンションセンターもショッピング

せんでした。この背景にはポピュリズムがありまセンターも、すべて中東を含めてアジアにあります。世界を席巻しているグローバリズムは、一部す。アフリカというと貧しいサバンナを想像されのお金持ちを生み出すけれども、より多くの人々

るかもしれませんが、アフリカを含めても世界のを貧しくする。アメリカでいえば、自動車をつく

人口の 2 人に 1 人は都市に住んでいます。人々のり国力を支えてきた製造業の労働者、白人労働者

暮らしは大きく変わっている点を見落としてはいは失業し、所得を減らした。グローバリズムの何けない。大きく見れば先進国と新興国の間の差ががいいんだという声が高まっているという解説が縮んでいる。そういう意味で世界は平等化していなされました。これをどう考えるか。国民投票とるのです。

いい大統領選挙といい、民主主義です。民主主義

しかし、
先進国はいろんな形でダメージを受け、の結果、そのような指導者を選んだとすれば、そ民主主義が苦悶している。ヨーロッパを見れば明れを悪いとは言えない。どう説明するかを考えまらかですが、二大政党と言われる保守政党と社会したが、私の結論は簡単です。民主主義というの

民主主義政党がいずれも支持率を大きく減らし、は社会における多数の声を政治に反映する仕組み

ポピュリスト政党が伸びている。既成の政党に不49号 2019.4

19

満が高まるのは、私たちの声が政治に届いていな

う生徒が多いかと思ったんです。けれども受験校いという不満を持った人々が、先進国を中心に非だったせいもありますでしょうか、頑張っていな

常に増えているから。これが世界の現状であるといにもかかわらず、社会保障とかいろいろな形で話しました。

メリットを受けるのはずるい気がするというので働くことの意味す。東大生ですと、「いや、そうは言っても社会

2 回目は働くということ、生きることをテーマ

的弱者に対する配慮が必要である」みたいなことにしました。念頭に、大学を出て、夢を持って広をとりあえず言います。ジョン・ロールズの「正告会社に入ったものの、過酷な勤務の中、最終的義論」の話もしました。成功した人についてはそに自殺を選んでしまったという悲しい事件がありの人の努力は評価するべきであるけれども、失敗ました。女子中高生に、将来どういうことをしてした人、不遇な目に遭ってる人も、すべてその人

いきたいかを一緒に考えようという趣旨でしたが悪いわけではない、運もあるし偶然もある。とが、予想どおりではない反応がありました。日本

すればその人たちが絶望しないための一定の社会は昔から男性は外で働き、女性は家の中で家事を的な再配分は必要という議論をしましたが、生徒やっていた、これが伝統であるという生徒が多いの反応は最後まで五分五分でした。これはこれでのですが、現在のジェンダー研究からいえばそう

いい、正解を教えるのではなくて、生徒が自ら議でもないです。20世紀前半を見ますと、日本はア論して考えることが大切だと思いました。

メリカやヨーロッパの諸国に比べても女性就労率

北欧の福祉国家が理想かが高い国でした。なぜでしょう。日本では農業を

もう 1 つ、すごくリアルだと思ったのは社会保やったり、小さなお店をやったりする人が大半で障についてです。スウェーデンやデンマークなどした。農家で女性がずっと家の中に閉じこもってでは社会保障が充実している代わりに、所得の半いるはずがありません。一緒になって農作業をし分近くは税金で持っていかれます。対照されるのたり、いろいろな形で家の周りの仕事をしていまはアメリカ型で、大して社会保障費は払わなくてした。お店でレジに立っているのはおじちゃんよ

いいがその分自己責任で、あまり社会的な保障をりおばちゃんのほうが多いんじゃないでしょう

受けられない。どちらがいいかと生徒に聞きますか。女性が外で働くのは当たり前だったと話しまと、7 割以上が北欧型がいいと言うんです。
「じゃしたが、あまり受けませんでした。進学校でした

あ、当然、所得の半分ぐらいは税金で持っていかが専業主婦願望が強かったんですね。事件のときれていいよね」と聞くと、皆「いやだ」と答えるに、月間100時間以上の残業という話もありましのです。
「サービスは欲しいが払うのはいやだとたけど、生徒はあまりぴんと来ないようでした。

いうのはおかしいだろう」と言ったら、「払った

生徒のお父さんはおそらく、かなりの時間、残業

税金をいいように使ってくれるとは限らない」としているのでしょう。ということで、いかに女性答えました。社会保障が手厚いのは、潜在的にはの働く環境について問題があり、これをよくしてあこがれがあるんです。しかし、自分たちが払っいかなければいけないということを話しました。

た税金が本当にそういうところに使われるのかと生徒も理解してくれたんですけど、なんとなく話いう疑問があるみたいで、彼女たちの政府とか社が盛り上がらない。どう議論を発展させていこう

会に対しての期待というのが非常に微妙です。こか考えました。

こら辺に 1 つのポイントがあるのではないかと感勝ち組と負け組

じました。
（編集部による抄録）「いわゆる勝ち組、負け組という言い方についてどう思う？」と聞くと、生徒の反応がおもしろかったです。負けたからといってもたまたま運や環境が悪かったとかいう要因もあるから、負け組の人は自己責任だよねという議論はよくないと言
20

次号に続く

うの しげき 1967年生まれ。東京大学法学部卒業、同大
学院法学政治学研究科博士課程修了。
千葉大学法経学部
助教授等を経て、2011年より現職。
著書に『トクヴィル 平等と不平等の理論家』『民主主義のつくり方』『保守主義とは
何か』『未来をはじめる「人と一緒にいること」の政治学』等。

海外のの選 挙 事 情

タイ総選挙
は18年には4.1％となり、大型インフラ開発などが院、定数500）が 3 月24日、実施された。選挙は積極的に進められてい小選挙区比例代表併用制（小選挙区350・比例代る。安定を基礎に経済成

表150）で行われ、投票率は74.69％。

長を図る軍事政権の継続

ラオス

ベトナム

民政移管に向けた 8 年ぶりのタイの総選挙（下ミャンマー

小選挙区選挙の第一党はタクシン派

タイ

選挙管理委員会が発表（ 3 月25日）した選挙のを訴える国民国家の力党

暫定結果（小選挙区のみ）によると、タクシン元は、経済界をはじめ都市首相派の「タイ貢献党」が137議席を獲得し、小部の高所得者を支持層と選挙区では第一党となった。同党は勝利宣言を行する。
一方、
タイ貢献党の基盤は地方の農村や都市

い、政権樹立の意向を表明した。タクシン派は、貧困層である。インラック政権下で行われていた

今回の総選挙に先立ち、貢献党の姉妹政党「タイ

事実上のコメの買い取り制度はなくなり、コメ作

国家維持党」が王女の首相候補擁立に絡んで解党りが赤字となることもあって、耕作放棄地が増え処分になるなど逆風にさらされていた。軍出身のるなど農村の疲弊は進んでおり、都市部と地方のプラユット暫定首相の続投を目指す親軍派「国民格差は広がる傾向にある。これらの極端な状況が国家の力党」は97議席を得て、第二党となった。

両党躍進の背景にある。

その他、中堅政党のタイ名誉党が39議席、反タク2017 年憲法による国会構成と首相指名

シン派の民主党は33議席、反軍政の新政党・新未

〈下院〉

カンボジア
マレーシア

来党は30議席を、それぞれ獲得した。なお、比例議員の選出は、新たに導入された小選挙区比例区を含む公式の最終結果は、 5 月 9 日までに発表

代表併用制で行われ、有権者は小選挙区の候補者される。

1 人のみに投票し、比例区には投票しない（一票今回の総選挙は、2014年のクーデターで発足し制）。
比例代表議席は、小選挙区で獲得した各党のた軍事政権を事実上、継続させるかどうかが焦点

得票数から算出された割合に応じて配分される。

であったが、下院では過半数を獲得する政党は出

ただし各党は、その割合を超えて比例代表議席のない見通しである。今後は首班指名に向けた連立

当選枠を得ることができないため、特定の政党が交渉の活発化が予想され、タイ貢献党は新未来党

議会で多数派を占めることは難しくなっている。

と、国民国家の力党は民主党などとの連携が報道〈上院〉されている。

憲法の経過措置（ 5 年間）により、上院議員

対立の歴史

250人は下院総選挙結果の公示後30日以内に選出

タイでは長い間、農村や都市の貧困層を支持基される。議員はクーデター実行者である国家平和盤とする「赤（シャツ）」のタクシン派と、官僚秩序維持評議会（NCPO）の指名を経て国王にや富裕層、都市中間層を中心とする「黄（シャツ）」よって任命される。経過措置後は、定数200人を、の反タクシン派が激しく政争を繰り広げてきた。

20に分けられたグループの代表から選出された候どちらかが政権を取れば、それに反対する勢力が補者の中から候補者が投票を行う「互選」によっデモや首相府などを占拠する混乱が続き、11年のて選出する、としている。

総選挙でタクシン氏の妹インラック氏が首相につ〈両院合同会議〉

くと激しい抗議デモが起こり、14年の軍事クーデ
ターが勃発することとなった。

憲法の経過措置（ 5 年間）により、首相は総選
挙後の両院合同会議によって指名される（下院議

軍は「社会の安定を取り戻す」ことなどをクー員である必要はない）。同会議は、下院500人に上デターの理由に政治活動を禁止、力で反軍政の動院250人を加えた750人の議員により構成される。

きを押さえ込むことに成功し、表面上は両派の衝

上院議席は事実上、軍が指名するため、同会議で突はなくなっていた。

は国民国家の力党の首相候補が過半数を獲得する

軍事政権樹立以降のタイ経済は好調で、GDP可能性が高いとみられている。
49号 2019.4

21

レポート

西新宿の町をよりよくしよう 総選挙
子どもたちが本気になる模擬選挙の実践
新宿区立西新宿小学校長

はじめに

清水 仁

それは、
「給食のメニューは何がよいか」について、 2 つのグループに分かれ、議論し模擬選

平成31年 2 月「○○党○○さん12票、□□党

挙を行うというものであった。学校によって年□□さん12票」。平成最後の西新宿小学校総選挙

間のカリキュラムは決まっており、そこに入れ（模擬選挙）の結果発表を、固唾を飲んで待って込むことは難しい状況での工夫であることは、いた会場には、驚きの声が広がった。
その後、「規

すぐに理解した。

定によりくじ引きを行います」「えーっ！」、子

しかし、私の一番の心配はそのテーマで、
子どどもたちは最後まで選挙の行方に注目していた。

もたちが本気になるかということであった。模

模擬選挙を始めて 4 年目。
年々、選挙は盛り上

擬選挙は、新宿区選挙管理委員会、新宿区明るがりを見せ、子どもたちも参観する保護者、地域

い選挙推進協議会、学生ボランティアの方々がの方々も思わず熱くなる本校の名物授業に育った。

本気で準備、協力してくださる大舞台である。

西新宿小学校模擬選挙のはじまりて、それが将来、真に自分のまちや我が国のこ

平成26年公職選挙法が改正され、選挙権が、とを考え、選挙に臨むことができるよりよい市

18歳以上となった。小学校を卒業して 6 年後に民として成長することに繋がると期待したからは、自分たちの町や国の政治を決める選挙権をである。

もつのである。社会科を長く研究、実践していそこで、私は「 6 年生の総合的な学習の時間

た私は、これを機に子どもたちに公民的資質をの探究的な学びの過程に位置付けて行うことが身に付けさせる実践を模索していた。まさにそできます。
自分たちでこのまちの課題を見つけ、の時、新宿区選挙管理委員会からお電話で模擬

同じ課題意識をもつ仲間と政党を作り、その課

選挙実施のお誘いを受けた。
私は、直感的にこれ題の解決のための方策を考え、プレゼンテー

はいけると思い、喜んでお受けすることにした。

ションを行い、それを聞いた上で模擬投票をさ

当時の本校は、生活指導上の課題があり、学せたいと思っています」というプランを熱く

校改革のための方策を練っている時であった。

語った。幸いなことに「本当は、そのような模まず取り組むべきことは、規範意識を醸成する擬選挙にしたいのです」と賛同してくださり、
西指導であった。しかし、これだけでは子どもた

新宿小学校の模擬選挙プロジェクトが始動した。

ちは、窮屈に感じてしまう。それと並行して、特別活動や総合的な学習の時間を通して「自分西新宿小学校総選挙カリキュラム・マネジメント

たちの学級や学校、地域をよりよくしたい」「そ本校は、カリキュラム・マネジメントによるのためにこんなことをしてみたい」という子ど

学校改革を進めている学校である。
その特色は、もたちの熱い思いや願いをかなえることができ

・教育目標を達成させるために、教科と教科のる仕組みを作りたいと考えていたからだ。
子どもを本気にさせたい
実際にお会いしてモデル授業の提案を伺った
ときに、私は、物足りなさを感じてしまった。
22

子どもたちにも、本気で取り組ませたい。そしつながりを考慮したカリキュラムをつくる
・学校外のひと、もの、ことを有効に取り入れる
・実践を常に振返り、改善を図る
システムを構築しているところにある。
この 3 年間は、「地域総がかりの教育―いきい き 西 新宿―」というキャッチ

リアルを追究する平成最後の西新宿総選挙

フレーズを作成

西新宿総選挙は、毎年、 3 学期の学校公開時

し、子どもたちに行っている。それは、 6 年生の保護者の方はが地域とかかわ

もちろん、多くの保護者、地域の方々に参加しり、地域のよさていただきたいと考えたからである。そうするに気付くことことで、今、子供たちが地域の未来に対して、本で、地域への愛

気で何をどのように考えているかを知っていた着をもち、地域

だきたい、
そして、
ご自宅に戻ったら親子で語りに貢献する子ど合ってもらいたいという願いがあるからである。

もを育むことに

当日は、新宿区選挙管理委員会、新宿区明る取り組んでいい選挙推進協議会、学生ボランティアの方々等る。その中心は、が、本物の選挙会場を設置してくださる。また、生活科・総合的子どもたちがつくった各政党のPRポスターをな学習の時間で「選挙公報」として、カラー印刷し配布してくあり、西新宿総ださる。さらに、30年度は、学校中に各政党の選挙は、第 6 学

ポスターと西新宿総選挙を知らせるポスターも年の総合的な学

掲示してくださった。ここまでリアルに舞台を習の時間「西新宿のまちをよりよくしよう」の演出してくださったら、子供たちが本気になら中に位置付けられている。

ない訳がない。

この単元は、 1 ， 2 年生の生活科の町探検や

西新宿のまちをよりよくするための課題は、

3 年生の西新宿のまちのよさの発見、 4 年生の毎年、違うから面白い。これまでの学習経験や、障がいのある方との交流、 5 年生のまちの伝統

その年の社会情勢により、変わるのである。 2

文化の継承やまちの環境保全という、西新宿の年前に防犯についての施策を考えたある政党

ひと、もの、こととの十分なかかわりの中からは、ロボットによるまちの見守りを提案してい生まれた西新宿のまちのよさとその課題の発見た。恥ずかしながら私は、その提案を聴いた時、からスタートする。
その後、各種資料やアンケー

子どもらしいアイディアだなあ、と微笑ましく

ト、インタビュー等による資料収集から捉えた、捉えていたのだが、昨年、西武新宿駅で子供た

子どもならではの視点による西新宿のまちの課

ちが提案していたロボットとほぼ同じ防犯ロ

題とその解決策を中間報告することで、新たなボットの試運転が行われているのを目の前で見課題を発見し、さらにブラッシュアップを図った。その時、子どもていく。この際、年によっては、新宿区長へのたちの感性の素晴ら

プレゼンテーションも行っている。新宿区長にしさ、時代の流れをよるご講評は、子どもたちにも分かりやすく、掴む感覚の瑞々しさ

かつ新たな視点をもたせてくださるものであに感嘆したことを覚り、子どもたちの考えを揺さぶり、さらなる探えている。

究意欲を喚起し、子どもたちが本気になる契機

さて、
平成30年度、となっている。その後、新たな課題に対する情各党が選んだ課題

報収集、収集したデータの整理、分析、まとめ、

は、高齢化対策、海表現という学習過程を繰り返し、いよいよ西新

外旅行者へのおもて

宿総選挙を迎えるのである。

なし、地域交流、健49号 2019.4

23

こころの教育の関連

康、子育て支援、実践化

環境問題の 6 つ特別活動であった。それ各教科等

ぞれの党が、自心と体をつなぐ分たちの主張と地域とのその実現のための具体策をプレゼンテーション
ソフトで説明したり、寸劇を交えながら訴えた

道徳

かかわり

コオーディネーション
トレーニングふれあい

りした。どの党もよく練られた主張を行い、投

情操教育

美しいものへの憧れ（音楽・図画工作・
読書活動・和太鼓）

票への期待が高まった。
いよいよ投票。新宿区選挙管理委員会の方から説明を受けた後、投票所整理券を持ち、投票に繋がっており、相互に強化しているのである。

用紙をいただいた。真剣に投票用紙に政党名を本校の 6 年生には「中学校でも生徒会で活躍し記載し、投票箱に願いを込めた一票を入れる姿たい」と希望をもって進学する子どもが少なく

は、真剣そのものである。

ない。この 5 年間で子どもも学校も大きく変

そして、いよいよ開票。冒頭で記したように劇的な結果に、子どもたちの熱気はさらに高まった。
4 年間の実践をして本校は、かつて生活指導上の課題が少なからわったのである。
このように、模擬選挙を子どもたちの公民的資
質をはぐくむ 6 年間の教育活動の中の文脈に位置付けることは、とても有効であると実感している。
結びにずあったことは、
前述のとおりである。しかし、先日、NHKのドキュメント「目撃！にっぽん」

今は、保護者や地域からも信頼をいただき、誇で高校生徒会による全国規模の憲法改正に係るりに思ってくださる方も多い。なぜ、変わった

模擬選挙の番組を視た。当初「憲法なんてよくのか。その一つの答えがこの西新宿総選挙なの知らない」「めんどうくさい」と言っていた高である。小学校では、 6 年生が他の学年の見本

校生が、憲法について学び、友人や保護者と議となるような集団であれば、他学年は 6 年生を論をするうちに、主権者としての意識が芽生え、慕い「自分たちも 6 年生になったらあのように高まり、本気になっていく過程が克明に記録さなりたい」と思い、行動するようになる。それれていた。そこには、自分たちの国の未来を真が、その学校の校風となるのである。

剣に考えようとする若者の熱い思いがあった。

本校は、それを目指し、子どもたちの自治の力

この番組を視て、改めて、「知ること」そして「体をはぐくむために、特別活動に力を入れている。

験を通じ自分事として問題をとらえること」の

各学級の課題を学級会で話し合い、改善してい大切さを実感した。それを本校では、小学生の

くことや、
委員会、
児童会による「よりよい学校

うちに行っているのである。

づくり」
を目指して、子どもたちの発想を生かし

新宿区選挙管理委員会、新宿区明るい選挙推

た自治的、自発的な取り組みを続けている。
子ど進協議会には、このような機会を作っていただ

もたちは、
自分たちの取り組みが学級や学校を変き、
毎年、ご協力いただけることを有難き幸せとえていくことに喜びと自信をもつようになった。

感じている。この場をお借りして感謝の気持ち

この特別活動で培った自治の力に加え、生活科・総合的な学習の時間で培った地域に対する愛着と地域のために貢献したいという熱い思いが、 6 年生の 3 学期に行う西新宿小学校総選挙
24

をお伝えしたい。
しみず ひとし 1963年生まれ。平成26年度より新
宿区立西新宿小学校に校長として赴任。カリキュラ
ム・マネジメントによる学校改革を推進している。

レポート

選挙出前授業を紹介する動画の作成
多摩市選挙管理委員会（東京都）が、小学校・・高校「やってみよう！模擬投票 ディベート

中学校・高校で実施した選挙出前授業の様子をを活かして候補者になろう！」

収録した動画を作成し、公開しました。総務省

設定は中学校と同じく「国際交流大使」を選の「主権者教育優良事例普及推進事業」に採択

ぶ模擬選挙です。候補者役と応援演説者役を生されたものです。子どもの成長段階に合わせる徒が担い、チームで当選を目指します。生徒は、ことを考えた授業で、小中高それぞれに、授業

この出前授業の前に国語科授業でディベートをを紹介した本編と、事前授業や準備の手順など学んでいます。立論、反論、最終弁論、判定、を 紹 介 し た 解 説 編 が あ り ま す。 動 画 は、

作戦会議などの過程を通して身に付けた思考力

YouTubeの明るい選挙推進協会チャンネルでや表現力を、候補者演説、応援演説、質疑応答、ご覧になれます。詳しくは多摩市選管（042-338-

候補者選択に生かします。

6886）へお問合せください。

〈多摩市選管の越智弘一さん談〉

https://www.youtube.com/playlist?list=PLXo「選挙権の使い方を理解して、自分の考えを

xSyIdutSaeCnHn 3 EnvjKEWHddMmfGZ

投票に託し、より良い国や住みやすい街を実現〈作品紹介〉

していくためのスキルを、生涯にわたって身に・小学校「やってみよう！模擬投票

給食大臣

着けることを、小中高一貫した授業のコンセプを選ぼう！」トとしている。小学校での「給食大臣選挙」
は、

模擬選挙のテーマは「給食の食べ残しを学校

模擬投票の体験を通して「投票に行きたい」「投全体で減らすには」で、「馬 居 問 空 蔵 」「芭 蘭

票してみたい」という意識を児童にもたらすこ栖 栄子」「茂田井 奈衣代」の 3 候補が争います。

とを目的に、平成27年 3 月に初めて実施した。

明るい選挙推進委員などが扮する候補者の演説

また、今回撮影した中学校と高校では、学校とと、各候補者の主張に共感した児童による応援

連携して事前学習を実施している。

演説があります。児童は、人の意見を聞いて自本編では授業の流れと児童・生徒の反応や表分の意見をまとめ投票先を決めることを経験し情を追い、解説編で教員やPTA、明推協委員

ます。この授業方法を取り入れている市町村選との調整等、授業に至るまでの段取りや手順を管が、東京都内、静岡県内、奈良県内で見受け説明している。中高版は、生徒が担当する内容られます。

の調整や事前授業の内容と進め方の様子、当日

・中学校「やってみよう！模擬投票 みんなでの会場設営や生徒との現場調整等の内容等を写応援して当選を目指そう！」

真やナレーションを加えて解説している。選管

日本の魅力を海外に伝える「国際交流大使」

職員だけでなく、様々な関係者との連携・協力

を選ぶ模擬選挙で、ゲーム、アニメ・コミック、スのポイントも盛り込んでいる」

ポーツ、ファッションをキーワードに 4 陣営が争います。候補者役は市役所の若手職員などが務め、生徒が応援演説を担当します。生徒はクラス単位で応援する候補者の当選を目指し、選挙に関わる体験をします。
教師による事前授業で、生徒はグループで各候補者の演説原稿を読み込
み、応援演説で何を主張するか、対立候補には何を聞くかを考えます。
選挙当日は、各陣営が壇上からの演説の後、各クラスの前で質問を受けます。

49号 2019.4

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協会からのお知らせ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■

明るい選挙推進サポート企業制度へのご協力のお願い
協会では今年度から、明るい選挙推進サポート企業制度を始めました。社員(有権者)や施設を有す
る企業に広くご参加いただき、例えば選挙時には社員の方々への投票参加の呼びかけや社有施設での啓発ポスターの掲示、選挙のない時には、新入社員研修等での主権者教育の実施など、明るい選挙の推進のためにご協力をいただければと考えております。詳しくは協会ウェブサイトをご覧ください。
現在ご登録いただいている企業は、以下の通りです。
・株式会社日本選挙センター ・株式会社ムサシ■ Twitter 等での情報発信について
協会では、Twitterアカウント「選挙のめいすいくん」にて情報発信を行っています。全国各地の選管、明推協、若者啓発グループやNPO団体
等々が行った啓発事業の情報やイベントの予定のほか、選挙や主権者教育に関するニュース記事などを幅広く紹介しています。ぜひフォローしてください。また、各地で活動する若者啓発グループ
45団体が参加する「若者選挙ネットワーク」のFacebookページでは、各団体の日々の活動をシェアして紹介しています。こちらもフォローしてく
ださい。
（Twitter）https://twitter.com/Akaruisenkyo（Facebook）https://www.facebook.com/waka
mono.senkyonet/■市町村明推協研修会等開催支援事業
市区町村の明るい選挙推進運動を支援するため、市区町村の明るい選挙推進協議会や若者啓発グループ等が講師を招聘して研修会等を開催する
場合に要する謝金・旅費等を助成しています。詳し
くは協会ウェブサイトの実施要項をご覧ください。

■第 19 回統一地方選挙の意識調査について
協会では、国政、統一地方選挙ごとに、全国の満18歳以上の男女 3 千人を対象とした選挙に関する意識調査を実施しています。 4 月に実施された
第19回統一地方選挙についても、郵送調査を行います。報告書は後日、協会ウェブサイトにて公開する予定です。
■講演講師承ります
協会職員が、「選挙啓発」「明るい選挙推進協議
会の活性化」「話し合い活動」「主権者教育」「意
識調査結果」などをテーマに研修会やワークショップの講師を務めます。昨年度は、県や市区町村の選管・明推協の研修会、大学 1 年生を対象としたキャリアデザイン講座や教職課程の授業、
市町村職員研修所などで25コマ、お話しをさせていただきました。詳しくは協会までお問い合せく
ださい。
■明るい選挙参院選全国フォーラム
5 月28日に東京都文京区内において、 7 月にも予定される参院選での啓発活動をテーマに開催します。各地の明推協委員や選管の啓発担当者が集うものです。

表紙ポスターの紹介

編集後記

平成 30 年度明るい選挙啓発ポスターコンクール
文部科学大臣・総務大臣賞作品

牧野 瑠音さん 愛知県清須市立西枇杷島小学校３年（受賞時）
評 東良 雅人 文部科学省初等中等教育局視学官■「その１ぴょうが花をさかせる」のキャッチフレー
ズのように画面を左右対称になるようにとても工夫して描かれていて、男の子と女の子を中心にお花が咲いたように感じさせてくれる表現がとても面白い
作品です。
編集・発行

選管・明推協が行う主権者教育では、模擬選挙が基本的な手法の一つですが、“飛び込み”型の 1 時
限授業が多いと思います。学校との連携を考えるに、
西新宿小学校のカリキュラム・マネジメント、
多摩市の学校による事前授業の例も大変参考になるのではないかと。

宇野先生の講演は 2 月末にあったのですが、その後講演会などの追っかけをして 3 回お話をお聞きしました。毎回違う話題で、学びとても多しでした。

●公益財団法人 明るい選挙推進協会〒 102 0082 東京都千代田区一番町 13 3 ラウンドクロス一番町７階 TEL03 6380 9891 FAX03 5215 6780
〈ホームページ〉http://www.akaruisenkyo.or.jp/〈Twitter〉https://www.facebook.com/akaruisenkyo〈メールアドレス〉akaruisenkyo@mua.biglobe.ne.jp 〈Facebook〉https://twitter.com/Akaruisenkyo

編集協力

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●株式会社 公職研

＊総務省作成チラシ（総務省サイトhttp://www.soumu.go.jp/main̲content/000544027.pdf）

49号 2019.4

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