世界の児童と母性 第 81 号／ 2017 年 4 月

特 集 少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でひとこと／編集委員長 大 竹

智 …… 1

Ⅰ．総論 ― 少年非行の現在（いま）少年非行の減少と宿命論の広がり─若年層における問題行動の変質をめぐって……………………………………………筑波大学大学院 人文社会科学研究科 教授 土 井 隆 義 …… 2
少年法の現在─非行少年に対する「特別扱い」とその批判…………………………………………………千葉大学大学院 専門法務研究科 教授 後 藤 弘 子 …… 9
非行少年・課題を抱えた子ども達の現在………………………………………………こどもの心のケアハウス 嵐山学園 園長 須藤三千雄 ……14
少年の「附添人」からつきあう人へ─厳罰化の波のなかの附添人活動………………………………………………………………………………………弁護士 多 田
元 ……25

Ⅱ．少年非行の実際と立ち直り・防止に向けての取り組み
障害のある非行少年の実態と支援─一般教育へ伝えたいこと………………………立命館大学 産業社会学部・大学院応用人間科学研究科 教授

宮 口 幸 治 ……31

児童自立支援施設で自立を目指す子ども……………………………………………………北海道中央児童相談所 福祉専門員

梶原

敦 ……37

女性の犯罪と依存症―虐待のその後を生きる……………………………………………………………………ダルク女性ハウス代表

上 岡 陽 江 ……42

非行問題と学校…………………………………………………………立命館大学産業社会学部 教授

野 田 正 人 ……49

保護観察の現状と課題─地域で支える少年の更生………………………………………東京保護観察所、社会福祉士・精神保健福祉士

三 浦 恵 子 ……54

少年鑑別所の現在と展望について─地域援助業務を中心に…………………………………………………福岡少年鑑別所 地域非行防止調整官

前 里 光 作 ……59

Ⅲ．国内外の動向
少年法日独比較─「適用年齢引下げ」について考える………………………………………………………九州大学大学院 法学研究院 教授

武 内 謙 治 ……64

変化する社会を自ら判断して生きる術を身に着ける………………………………………………………………エンジェルズアイズ代表

遠 藤 美 季 ……69

編集後記／担当編集委員 岩 田 美 香 ……74

少年非行の背景にあるものを見つめて
今号の「少年非行の現在（いま）―変わる家族・社会の中で」の特集の視点は、社会が子どもに対して非寛容になる中で、そして貧困問題が社会問題化する中で、子どもはどのようにして非行や問題

編集委員長 大竹智

行動を起こすのか。それは子どもの養育上の問題にだけ帰してしまえばよいものなのか。また、非行少年の中には障害を抱える子どももおり、この子どもたちへのサポートはどうであったのか。これら少年非行の現在（いま）を、家族や社会の変容の中に捉え直し、関係機関の少年非行・犯罪防止の取り組みを振り返りつつも課題や援助の新展開を見つめ直す機会としたい、と岩田担当編集委員から提案され、編集委員会での議論を経て 81 号特集のテーマとなった。
また、「少年事件が凶悪化している」― このフレーズを前置きにして、少年法の適用年齢引き下げの議論が繰り返されている。しかし、警察白書によると 1980 年代をピークに少年犯罪は減少傾向にあり、殺人などの凶悪事件もピーク時の半分以下、少子化の影響を差し引いても顕著な減少を見せている、とこれまでにも、そして今号の執筆者からも指摘されているにもかかわらず、社会一般には「凶悪化」していると捉えられている。そして「厳罰化」への流れは強まっている。さらに、今般の選挙権年齢引き下げを契機に、子どもに（とりわけ非行少年に）「責任」と「自立」の低年齢化を求める声が大きくなってきており、社会や大人の、子どもへ注ぐまなざしが一層厳しさを増している。
今号に寄稿していただいた 12 本の原稿には、少年非行の現在（いま）と非行少年の本当（素）の姿が描かれている。その中でも特に、土井隆義氏の今の若者（一般の少年たちも含めた）の現
かんせい

状（宿命論や自助努力の陥穽）に対する指摘には、われわれ大人が、社会が、今すぐにでも子どもたちの生活環境を改善していく必要性を強く感じた。また、須藤三千雄氏の原稿からは、子どもたちの心の声が聞こえてきた。そして、多田元氏の「少年が発達障害の特性を理解されず、
社会適応のために必要な教育、治療の支援もなく孤立していた具体的な状況を考慮に含めた諸事情こそが非行の真の原因、背景であると理解しなければならない」との指摘は、障害のある
非行少年へのまなざしとして重要な視点である。さらに、武内謙治氏の「刑罰よりも保護処分の方が高い再犯予防効果をもっていることにも、異論はみられない」とし、少年法適応年齢の問題について、海外の潮流（維持もしくは引き上げ）を踏まえた上で「現在の日本における議論が、こうした潮流と逆行していないか、慎重な吟味が必要であろう」との指摘は、重く受け止めなければならない。
最後に、今号が読者の皆様の活動の一助になれば幸いである。

世界の児童と母性 VOL.81

1

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でⅠ 総 論― 少年非行の現在（いま）少年非行の減少と宿命論の広がり─ 若年層における問題行動の変質をめぐって
ど

筑波大学大学院 人文社会科学研究科 教授

1．良好な人間関係
日本の少年刑法犯は激減している。少子化が進んでいるのだから当然という見方もあるだろうが、少い

た か よ し土井隆義いる。これらの罪種では暗数に大幅な変動は見られないはずだから、現実に生起した事件の増減をかな
り正確に反映しているはずである。

年人口比で算出してもその傾向は同様である。刑法

少年たちを取り巻く社会環境が改善されているの犯で検挙された少年は、実数においてだけでなく比なら、このような減少傾向も当然の結果といえるだ率においても、10 数年前から減少し続けている（図ろう。しかし、現実の社会状況はむしろ逆である。

1）。

非行に走るきっかけになるといわれる貧困問題や学少年刑法犯の圧倒的多数は、万引きが過半数を占

習格差は深刻化しているし、非行少年の多くが抱えめる窃盗事件と放置自転車等の乗り回しがほとんどているといわれるいじめ被害や児童虐待も目立つよを占める占有離脱物横領である。こういった罪種のうになっている。にもかかわらず、少年刑法犯は逆

摘発数は統制活動の態度変化による影響を受けやすに減っている。それはなぜだろうか。

く、暗数が増減しやすいといわれる。しかし、減少

この謎を解くにあたって最初に着目したいのは、している罪種は窃盗や横領だけでない。暴行・傷

若年層における幸福感の高まりという事実である。

害・脅迫・恐喝といった粗暴犯も、殺人・強盗・放NHK 放送文化研究所が実施している「日本人の意

火・強姦といった凶悪犯も、やはり同様に減少して識調査」を見ると、10 代から 30 代までの生活満足度は高まっている。また、同研究所が実施している「中学生・高校生の生活と意識調査」

2 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でを見ても、自分は幸福だと感じる中高生は増え続け

社会の落差は大きく異なっている。高度成長期にはている（図 2）。日々の生活に不満を覚えなければ、新旧の世代の間に大きな落差があるが、低成長期にそれだけ逸脱する者が減るのも当然だろう。

はほとんど見られない。そのため、世代間の意識ギ

若年層で幸福感が増している理由の一つとして挙げられるのは、この世代でとくに突出している人間

ャップも前者では大きくなるが、後者では小さくなるのである。

関係の自由度の高まりである。彼らの人間関係は、したがって、同じことは学校の教師や地域の大人

かつてほどには組織や制度によってきつく縛られなとの関係にも当てはまる。教師は自分のことをよくくなり、不本意な関係を無理に強制される機会が減理解してくれていると考える中高生は増えている

少してきた。個人の好みに応じて自由なつながりをし、地元が好きだという若者も増えている。そのた築きやすくなり、局面に応じてそれを切り替えるこ

め、世代間対立の表われでもあった校内暴力や暴走とも容易になっている。近年のネットの発達もこの族も、今日ではほとんど見られなくなった。統計上、傾向を後押ししている。

校内暴力として計上されるトラブルはいまも一定数

また、NHK 放送文化研究所の調査からは、往年あるが、そのほとんどは単独で癇癪を爆発させてしの親子と比べて今日の親子では日常生活の諸々の点まったような類のもので、往年のように組織化されで価値観のギャップが縮小しているという事実も見た集団暴力はほとんど見られなくなっている（図 4）。

出せる（図 3）。そのため、親から生き方を押しつけ

過去を振り返ってみれば、非行グループとは大人られたと感じる中高生は減少し、親子関係が総じて

社会や学校への反発や敵意を核に形成されるものだ

良好になっている。近年は、思春期の子どもたちかった。共通の敵がいたからこそ、少年たちは固く団ら激しい第二次反抗期が消えたとしばしば指摘され結できたのである。少年事件の多くが共犯だったのるが、その理由の一端もこの辺りにあるのだろう。

もそのためである。しかし、今日のように大人社会

親子間で意識のギャップが縮まってきたのは、今も学校も共通の敵と看做されなくなると、かつての日の日本が成熟社会を迎えているからである。第二ような非行グループが存立することは難しくなる。

次大戦後の日本は、高度成長の時代から安定成長の当然、そこを母胎に醸成されていた対抗的な副次文

時代へ、そしてさらに低成長の時代へと、その歩む化も衰退する。幸福感を増した今日の若者たちは、速度を大幅に落としてきた。そのため、それぞれの

かつてのような逸脱文化を学習する場を失ったので時代で、旧世代と新世代の人びとが思春期を送った

ある。

み

な

世界の児童と母性 VOL.81

3

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で2．低下する期待値

力しても報われなかったときは、それだけ著しく不組織化された校内暴力が学校から消え、大規模な満感を募らせることにもなる。期待と現実のギャッ暴走族も地域社会から姿を消し、反抗的な少年たち

プが大きいからである。しかし、「努力しても報わが減ってきたのは事実である。しかし、かつてよりれない」と端から思っていれば、そもそも努力しよも大人と子どもの関係が良好になったからといっうなどというモチベーションは高まらないし、たとて、非行のきっかけとなる貧困問題や学習格差が解え努力して報われなかったとしても、不満感はさほ

消されたわけではない。むしろ事態は深刻化していど募らない。期待と現実の間に大きなギャップが生るのが実情である。それにもかかわらず、こういっ

じないからである。

はな

た背景に由来する少年非行が増えていないのはなぜだろうか。

不満とは、期待と現実の落差から生まれるものである。だとしたら、余計な理想など最初から描かず、

元来、日本人は勤勉だといわれてきた。その国民

どのような状態を幸せと感じるかについての期待水性は、「努力したら報われる」という心性に支えら

準がそもそも低ければ、現実への不満感もそれだけれてきたものである。事実、経済成長を続けていた低下することになる。ただし、将来に対して希望を頃は、国民の多くが努力の成果を享受しやすかった。

持てないがゆえに現状に満足せざるをえないのな

無論、努力をしたからといって皆が成功できたわけ

ら、それは防衛機制のメカニズムから生ずる幸福感

ではない。しかし成長期の社会では、上昇するエレであって、その背後にじつは欲求不満が隠されていベーターに皆で乗り込んでいるようなものだから、ることになる。すなわち、そこには希望を持ちたい

たとえ社会の底辺に置かれた者でも、生活の向上をのに持てないという葛藤が潜在し、その不全感は若それなりに実感することができた。

者の非行を増加させることになるだろう。

ところが、今日の日本で、努力の成果を誰もが享しかし、現在の若者たちは、将来への希望を持て受することは難しい。上昇を止めたエレベーターのないがゆえに絶望し、その反動形成ないし合理化となかで、それでも上昇を実現するためには、他人をして現状への満足度を高めているわけではない。そかき分けて自分が上へと這い上がらねばならない。

もそも将来への希望を持つことなど最初から想定すそれができるのは、ごく一部の限られた人間だけでらしていないのである。将来への期待値が下がってある。「努力したら報われる」という実感は、今日

おり、希望を持つことへの欲求それ自体が欠けていでは希少なものへと変質してしまった。このようなるがゆえに、また絶望もしていないのであって、希社会状況のなかで、「努力しても報われない」と諦観を抱く者が、世紀の移った頃から増えはじめている。その傾向は、若年層の男性でとくに著しい（図 5）。他方で、それが彼らの不満感を募らせる事態には陥っていない。それどころか、むしろ逆に彼らの幸福感は上昇している。
ひとは、「努力したら報われる」という気持ちを強く抱いていればいるほど、努力しようというモチベーションを高めるが、もし努4 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で望を持つことを諦めたわけではない。希望を持つこ

非行は激減している。もっとも、法を侵す少年がまと自体にリアリティを感じなくなっているのである。

ったくいなくなったわけではない。しかし、いま見余計な理想など最初から描かず、そもそも期待水てきたような時代精神は、彼らの心性にも大きな影

準が低ければ、現実への不満感はそれだけ低下する

響を及ぼしている。非行で補導された少年には、学ことになる。それが今日的な心性のあり方である。

校での学習困難やいじめ被害、あるいは家庭での虐

そして、すでに成長期を終えた現代の日本では、そ待を経験している者が多い。そのため、一般社会やのような心理傾向が一般的になりつつある。減少傾

人間関係に対する信頼度が低い。ところが、そのよ向を示しているのは少年刑法犯だけでなく、成人刑

うな境遇に置かれた経緯を自らの資質の至らなさゆ

法犯も同様であるが、それはこの時代の空気を等しえと考える者もまた多いのである。

く吸って生活しているからだろう。

少年院に収容されている少年に対して 2009 年に

もっとも、現在 65 歳以上の刑法犯だけは増加し実施された全数調査では、自らが考える非行原因のている。この年齢層の人口比で見ても漸増している

第 1 位は「友だちとの関係」である（伊藤・五味、から、高齢化だけが原因ではない。また、近年はい2010）。人間関係の比重が大きいのは昔も今も変わ

わゆる下流老人の増加も指摘されるが、貧困率の上らない（図 7）。ただし、今日の仲間集団では、大人昇幅が大きいのはじつは若年層のほうである（図 6）。

社会という共通の敵が見出せなくなった分だけ、世しかし、刑法犯の動向は逆である。考えてみれば、代内のわずかな差異もかつて以上に目立つようにな

彼らは、若かりし頃に高度成長を体験してきた世代っている。そのため、集団内の動向に自分を合わせである。当時の社会で培われた期待値の高さは、たることがかつて以上に難しくなっている。個人的なとえ社会状況が大きく変わってもなかなか拭い去る

差異の相対的な顕在化が、若者たちの人間関係の不ことができない。その高すぎる期待値が、今日の社安定化を促しているのである。

会状況と合致しなくなっている。だから、意識調査

人間関係の流動化が進んだ結果、自由な生活環境の結果をみると、生活レベルが上昇したにもかかわに満足感を覚える若者は増えている。しかし、そのらず、この世代の幸福感は増していないのである。

人間関係の基盤はけっして盤石なものではない。彼らは、良好な人間関係を維持し続けるため、ネット

3．宿命論的な世界
以上のような社会状況を背景にして、今日の少年も駆使しながら、日々絶え間ない努力を続けている。
たとえば、NHK 放送文化研究所の調査によれば、

世界の児童と母性 VOL.81

5

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で悩みごとの相談を同世代の友だちにする中高生は減少し、母親にする者が増えている（図 8）。友だちに本音を話してその関係が軋んではまずいと考えるからだろう。
そのため、人間関係の流動性が高まったにもかかわらず、関係を広げていくことによってではなく、むしろ逆に閉じることで、少しでも安定した関係を求めるようになっている。家族と同様に、生まれた境遇や生活環境が自分と似通った者同士だけで仲間を形成し、その他の人びととは関わりを持とうとしなくなっているのである。

性を想起することが困難なのである。こうして、非学校のなかでも、小さな仲間集団だけで関係を築行少年たちの自己イメージは否定的になりやすく、き、同じクラスにいても所属集団が違えば住む世界

それを宿命的なものと捉える傾向も強まっている。

も違うといった状況が広がりつつある。こうして今

現代の日本では流動性が高まり、人生選択の自由

日の若者たちの生活圏は、ごく身近な狭い範囲で閉度も増している。今後の人生がさまざまな可能性にじがちになってきた。その結果、いわば視野狭窄に開かれているはずのこの現代社会で、しかし人生に陥ってしまい、自分たちの置かれた境遇を客観的につまずいてしまった現在の自分以外の姿を思い描く

眺めたり、そこに疑問を抱いたりすることが難しくことができないのは、まさに宿命論によって自己イなっている。

メージが先取りされているからである。彼らは、自そこで注目すべきなのが、上記の調査で非行原因らの自由意思による選択に不安は感じても、大きなと考える要因の第 2 位に挙がっている「生まれつき

魅力は感じえなくなっている。そのため、現在の自の自分の性格」である。今日の時代に、生まれた家分の姿を本質的なものとして受け入れてしまう。こ柄で人生が決まるなどと考える若者は多くない。仮

うして、「生まれもった性格や資質によって人生はにそう感じる人がいたら、社会に対して強い憤りを決まっている」という宿命観が浸透していく。与え感じ、不満感も募るはずだろう。しかし、生まれもられた環境を淡々と受け入れ、そこに満足する若者

った自らの性格や資質にそれが置き換えられているが増えてきたのはそのためである。

としたらどうだろうか。その有無は、自分の力では今日の若年層の間では、このような宿命論とでも変えられない宿命的なものである。しかも、社会制呼ぶべき人生観が広がりつつある。それは非行少年

度によって外部から押しつけられたものではないか

だけでなく、一般の少年たちも同様である。あるいら、怒りや不満を喚起させもしない。

は彼らの親世代もおそらく同様だろう。彼らもまたここには、生活圏の分断化が否定的な自己イメー

自分たちと似通った者同士だけで生活圏を閉じ、そジの強化に追い打ちをかけているという構図が見受の他の人びととは積極的に関わりを持とうとしなくけられる。いったん道を踏み外してしまった者は、なっている。そのため今日では、非行少年を見つめ

それが自分の本質的な姿だと思い込んでしまいやす

る側にいる一般の人びとも、非行少年の矯正効果にい。自分と似通った境遇や価値観の仲間としか付き

対して信頼を抱きにくくなっているのである。

あった経験がないため、それ以外の自分の姿の可能

6 世界の児童と母性 VOL.81

もし、かつてのように非行性向が後天的に獲得さ［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でれたものと看做されていれば、その矯正も容易だろ

これは平均値での話なので、もちろん個人差はあうと考えられやすい。しかし、それが生まれつきのる。しかし一般論として、家庭環境が学力に及ぼす性格や資質に由来するものと看做されていれば、そ

影響は、生徒自身の学習努力よりも大きい。この研の矯正もきわめて難しいと捉えられがちになってし究が明らかにしているのは、社会的な格差を個人的まう。あとは彼らへの監視を強めて自衛するしかなな努力で乗り越えるには大きな壁が存在しているとい。こうして、少年刑法犯の数自体は減少しているいう事実である。そして、それが非行の背景にもなにもかかわらず、いや、むしろ数が減っているからっているという事実である。なぜなら、これは学力

こそ、いったん道を踏み外してしまった少年たちとだけの問題ではないからである。一般的な生活能力

社会の分断線はますます深くなっている。彼らの境についても同様で、将来の夢を実現させるために自遇や行動に対して共感や同情を覚えにくくなっていら計画を立て、人生の一歩一歩を着実に進めていく

るからである。

という生活態度の形成も、じつは養育環境によってこのような観点から眺めてみると、近年、注目さ左右される部分が大きいのである。

れるようになった発達障害についても同様のことがさらにいえば、その家庭環境もまた国家の福祉政

いえると気づく。発達障害を抱えた子どもの非行が策や地域共同体の影響を大きく受けている。たとえ特段に増えたわけではない。しかし、反社会的なタば東京都の調査によると、児童虐待の背景要因の 1

イプの非行が激減した分だけ、非社会的な非行がか

位から 3 位を占めているのは、ひとり親家庭、経済

つてよりも目立ちやすくなっている。たしかに障害

的困難、親族・近隣からの孤立である。しかし、宿の存在が犯行の形態に独特の色彩を帯びさせること

命観的な人生観の下では、「努力をすれば報われる」はあるだろう。しかし、それが直接の非行原因とな機会を社会的に剥奪されていることが、当事者たち

ることはない。むしろ障害から派生する学校でのいに意識されにくい。自らの資質のなさゆえと思い込

じめ被害や家庭での虐待経験が、社会や人間に対すんでしまう。剥奪感をも剥奪されているという意味

る彼らの不信感を増幅させ、それが非行へとつながで、ここには剥奪の二重化が生じている。その結果、りやすくなっているのである。

劣悪な環境にも反旗を翻すことなく、それを淡々とかんせい

4．自助努力の陥穽
保護者の所得と学歴を総合して家庭環境を 4 段階に分け、小 6 と中 3 が受ける全国一斉学力テストの結果との関係を調べたデータがある（耳塚ほか、
2014）。この調査では、平日の家庭学習の時間とテスト結果の関係も調べている。どちらにも関連が見られるが、その影響力は家庭環境のほうが大きい。
たとえば、もっとも厳しい家庭環境の子どもは、毎日 2 時間以上の学習をしても、もっとも恵まれた家庭環境で、学習時間がゼロの子どものテストの平均点に達していない（図 9）。ここには、いわゆる文化
資本の影響力の大きさを見てとることができる。

世界の児童と母性 VOL.81

7

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で受け入れ、自己変革への意欲を失っていく。成人刑
法犯より少年刑法犯のほうが、当該年齢層の人口比で計算してもその減少率が激しい所以でもある。
このように、若者たちが閉じた生活世界を生き、そのため自らの人生に対して余計な期待をかけなくなっているのなら、不満に根ざした逸脱行動は減少していくだろう。しかし、生活満足度の表面的な高さの裏では、自らの人生に対する虚無的な態度も募っていきやすくなる。事実、日本青少年研究所の調な心性は自らの生を手放しやすくさせもする。両者

査によれば、「現状を変えようとするより、そのまの背後には、ともに宿命論的な人生観の影響が見ら

ま受け入れた方が楽に暮らせる」と考える高校生は、れるのである。

1980 年には約 25 ％にすぎなかったが、2011 年には個人の自己責任に基づいた自助努力は確かに大切

約 57 ％へと倍増している（図 10）。今日の若年層のである。しかし、その意欲や能力も、国家の福祉政

幸福感はたしかに増しているが、その背景を改めて策や地域共同体の影響を大きく受けながら社会的に見つめ直してみると、このような現実の二面性が浮培われていくものである。だとしたら、いま私たち

かび上がってくるのである。

大人に求められているのは、少年たちに責任の自覚

刑法犯で補導された少年は、たしかに少年人口のや努力が足りないと非難中傷を加えることではな

0.6 ％にまで激減している。しかし、じつはその 10

く、彼らが自らの責任を自覚し、努力への意欲やそ倍以上の数で、自傷経験のある若者が存在している。

の能力を育んでいけるような生活環境を提供するこ

精神科医らによる調査によれば、男子の約 7 ％、女とのはずである。その環境を欠いた者に対して自己子の約 12 ％に自傷経験が見られるのである（児童生

責任だけを迫ることは、それこそ責任を欠いた態度

徒の自殺予防に関する調査研究協力者会議、2009）。

といえるのではないだろうか。

アクティングアウトな非行とは違って、こういった

参考

内向きの行為はその実態がなかなか表に出てこない1）伊藤茂樹・五味靖、2010 年、「少年院における矯正教育の構造に関する研究（1）」『日本犯罪社会学会第 37 回大会報
告要旨』日本犯罪社会学会。
2）児童生徒の自殺予防に関する調査研究協力者会議、2009 年、『教師が知っておきたい子どもの自殺予防』文部科学省。
3）耳塚寛明ほか、2014 年、『平成 25 年度全国学力・学習状
況調査（きめ細かい調査）の結果を活用した学力に影響を与える要因分析に関する調査研究』お茶の水女子大学。

が、私たちの目に届きにくいところで問題行動の変質が進んでいることに留意すべきである。
自傷行為に比べると数は減るが、未成年の自殺者の多さも近年の問題の一つである。成人の自殺者数はようやく減少傾向を見せはじめたが、未成年層ではいまだに高留まりのままである。一方では生活に満足な若者が増えているのに、他方では自殺を企図する若者も多い。表面上は矛盾する現象のように見えるが、じつは根は同じである。自らの人生に対して余計な期待などかけなくなっているとすれば、たしかに生活満足度は上がり、不満感に根ざした非行も減少していくだろう。しかし同時に、その虚無的8 世界の児童と母性 VOL.81

キーワード：文化資本
金銭の多寡だけでなく文化的素養や学歴なども親子間での階層移動を大きく左右するという知見にもとづき、経済資本や社会関係資本と並ぶ個人資産を指す概念として、フランスの社会学者ピエール・ブルデューが提唱した。文化資本には、絵画や楽器や蔵書のように客体化した形で存在する文化財、学歴や資格や免状のように社会制度が保証している地
位、言語の使い方や振る舞い方やセンスのように身体化された慣習行動の 3 形態がある。

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でⅠ 総 論― 少年非行の現在（いま）

少年法の現在─ 非行少年に対す る「 特別扱い 」とその批判
ご と う ひ ろ こ

千葉大学大学院 専門法務研究科 教授

1．はじめに後藤弘子期もあったものの、最近では従来通り年少少年が少年法は、少年が非行（犯罪や触法行為や虞犯行主流である。

為）を行ったとしても、20 歳未満であることを理由

最近の非行少年の検挙人員の減少は、少年鑑別所に、成人とは異なる扱いを行うことについて規定しや少年院の収容人員を減らす事態を招いており、そている法律である。この法律をめぐっては、特にの結果、東北や日本海側を中心に収容者がいない少1990 年代以降「少年を特別扱いすること」につい

年鑑別所や少年院の閉庁（たとえば、2013 年青森少て、疑問が呈され、2000 年代に入ってから、4 回の年院）が出現している。

1

改正が行われた 。また、国民投票法に端を発する

少年院は、少年に対してのみに課される保護処分

選挙権年齢の引下げが、民法だけではなく、少年法を実施する施設で、少年院での教育やその存在自体にも波及し、少年法の適用年齢を 20 歳から 18 歳にが少年法の理念を体現するものである。その少年院

2

下げようとする動きが現在具体化しつつある 。

に関して規定している少年院法も戦後初めて改正さ一方で、少年人口の減少を上回る非行少年（犯罪れ、少年院法と少年鑑別所法が成立（2014）、施行

少年・触法少年）の検挙人員（触法少年の場合の補（2015）された。改正少年院法は、少年院における導人員を含む）の減少は、年々進み、戦後最大を記

矯正処遇は「その者の最善の利益を考慮して、その3録した 1983 年の 31 万 7,438 人 から 2015 年は 6 万4者に対する処遇がその特性に応じたものとなるよう

5,950 人へと、約 5 分の１に減少した 。そもそも殺にしなければならない。」（少年院法 15 条 2 項）と規人は、1960 年代をピークに減少しており、検挙人定しており、実際の処遇は刑務所の処遇とは根本的員のピーク時の 1983 年でも 49 人と 2015 年の 64 人に異なる。しかし、その条文の構成は、2005 年にと大きく異なることはなく推移している。

改正された刑事収容施設法（監獄法の改正）と酷似

少年法の改革の議論が再燃した 1990 年代後半には、「少年非行の増加、凶悪化、低年齢化」が少年しており、少年の自由権がより保障される必要性が強調されている。

法改正の必要性の前提事実のように語られたが、このように、少年による非行が減少し、社会の脅

その時点で、すでに殺人をはじめとする凶悪犯罪

威ではなくなっているにもかかわらず、社会は非行は実は減少していた。低年齢化についても、1983

少年に対する「特別扱い」をやめて、「おとなと同年段階ですでに 14 歳、15 歳の年少少年が非行少年

じ取扱い」を行うべきであると「信じて」いる。その中心的な年代であり、その後若干高齢化した時れがなぜなのかをここで考えてみたいが、その前に、世界の児童と母性 VOL.81

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［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でそもそも少年法とはどのような法律なのかについて

3．少年保護事件と少年法

みていくこととしたい。

1）非行少年には触法少年・虞犯少年もいる
刑事事件として、成人と同じ刑事裁判が行われる

2．少年の刑事事件と少年法可能性があるのは、非行少年の中でも犯罪少年とい少年法は、少年に対する特別扱いに関して、2 つう犯罪行為を行った 14 歳以上の少年に限られる。

の異なる手続を規定している。少年の保護事件とい少年法は、それ以外に、14 歳未満で触法行為を行う非行少年の家庭裁判所での取扱いの手続と、少年った少年や、犯罪を行ってはいないが、このままほの刑事事件という少年の非行の捜査段階での手続とっておくと将来犯罪を行う可能性の高い虞犯少年も刑事裁判になってからの手続である。

非行少年として家庭裁判所の審判の対象としてい少年の刑事事件については、家庭裁判所が刑事処る。14 歳未満の少年は是非善悪を判断し、その判分相当として、事件を検察官に送り、検察官が成人

断に従って自分の行動をコントロールできないためと同じ手続を開始した場合、行為時 18 歳未満の場に、刑事責任を問うことができず、犯罪とはならな

合には死刑を科すことができない、刑の言渡しは懲い（刑法 41 条）。

役何年という定期刑ではなく、懲役何年から何年としかし、犯罪は成立しないとしても、刑法で犯罪いう不定期刑を言い渡すことが原則であるなど、少として、刑罰を科してまで禁止している行為を行っ年に対する刑の言渡しに関する特別扱いを行うことた場合には、そのままほっておくわけにはいかない。

を規定している。さらには、刑事手続であっても、かなりの問題を少年が抱えている可能性が高いこと

少年法の理念に沿った審理を行うことを求めていから、その問題について調査し、問題を解決する方る。加えて、もし刑事裁判所がやはり保護処分とい法を考え支援することが必要となる。

う少年特有の処分のほうがふさわしいと判断した場

これは、虞犯少年も同様である。家出のような、合には、もう一度事件を家庭裁判所に送り返すこと成人であったならば司法が介入することはない行為もできる（55 条移送）。

に介入することで、少年が将来犯罪者にならないよ

一方で、少年事件であっても、いったん家庭裁判

うに支援するという「特別扱い」を少年法は行って所が刑事処分相当と判断した場合には、事件によっいる。少年法が行っている「特別扱い」は、なにもては、裁判員裁判での審理を実施したり、被害者が「甘い」だけではなく、厳しい「特別扱い」もある

参加した裁判が行われることもある。実際に、石巻のである。

DV 殺人事件のように、裁判員裁判で死刑の言渡しがされ、最高裁判所で死刑が確定した少年事件もあ2）非行少年を誰でも家庭裁判所に通告することがる。しかも、2000 年の法改正以後は、成人と同じできる手続に乗せることができる年齢が 16 歳から 14 歳に少年法は、非行少年を健全に育成することを目的引下げられたほか、16 歳以上で殺人や傷害致死のとしている（少年法 1 条）。そのために、まず、非行ような故意で被害者が死亡した場合には、原則とし少年を、つまり、問題を抱えている少年を見つけるて、事件を成人と同様な手続に付すことが要求されことが必要となる。

ている。

そのために少年法はいくつかのルートを用意している。9 割以上の事件は、警察や検察が見つけているが、「私たちが見つける」というルートも用意さ

10 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でれている。少年法は、「家庭裁判所の審判に付すべ

少年保護事件の特徴である。

き少年を発見した者は、これを家庭裁判所に通告しなければならない。」（6 条 1 項）と規定して、私た

4）少年だけに責任を負わせない

ちに非行少年の発見の義務を負わせている。この少年法は、少年の非行の責任の取り方として、非規定は、児童福祉法 25 条の要保護児童の発見の条行の原因を明らかにするためにできる限りの情報を文と考え方を同じくしている。もちろん、実際一提供すること、調査等で明らかになった自分の抱え般人からの通告はまれではあるが、少年法のこのている問題に向き合うこと、自分自身を見つめ、自規定は、非行少年を発見し、その抱えている問題

己変革をはかり、非行を行わない自分となることをを解決するための手助けを私たちおとながしなけ

求めている。この責任の取り方は、刑事責任が直接ればならないという少年法の基本的な考え方を示

的には自己変革を目的としないのとは異なっておすものである。

り、少年の責任の取り方の特徴となっている。非行事実の重さや要保護性の高さから、何年も少年院で3）家庭裁判所がすべての非行少年を取り扱う

自己変革を図ることが家庭裁判所から求められるこ発見された少年をどうするかについて、発見したともある。しかし、保護処分としての少年院での平人に裁量権が与えられていないのも少年保護事件の均収容期間が 11 か月と設定されているのは、集中特徴である。たとえ、警察が発見し、事件が検察に的に自分を見つめ、非行を行わない自分になる習慣

送られても、成人のように検察には事件を検察限りを身につけるために最低限必要な時間としての長さ（起訴猶予）で終わらせることはできない。14 歳未であり、それが少年の責任の取り方だと少年法は考満の場合には、児童相談所が家庭裁判所に事件を送えているからである。

るかどうかを決める権限を持っているが、14 歳以

さらに、少年法は非行の責任は少年にだけあると上の非行少年（犯罪少年）に関しては、すべての事は考えていない。親も自分の生育歴を含む情報を可

件を家庭裁判所に送らなければならない。これを能な限り提供すること、審判に出席すること、裁判「全件送致主義」と呼ぶ。

官から指導を受けることで少年の非行やこれまでの少年法が全件送致主義を採用しているのは、少年がなぜ非行を行ったのか、どうすれば非行の原因と養育態度に向き合い、これまでの態度や考え方を反省し変革することが求められている。

なった問題を解決するための援助を行うことができ

加えて、少年法は少年非行の責任は社会にもある

るかについての情報を収集して、その情報に基づいと考えている。非行少年は、それまでのどこかの時て立ち直る責任を少年が取るための援助策を提案す

点で児童虐待やネグレクト、いじめの被害者や少年ることは、捜査機関にはできないと考えているから非行の被害者であった経験を持っている。その時点である。家庭裁判所調査官という専門職と審判の協で、社会が気づいて、適切な対応を行っていれば、力者としての付添人（多くは弁護士）が裁判官と協その後に非行を行うことはなかったはずである。社

力して情報収集と必要な責任を少年が取るための援会の子どもの被害からの救済や子どもの抱えている助を行いながら、再非行可能性、矯正可能性、保護問題の発見の遅れの責任は、遅まきながら、非行少相当性を内容とする要保護性があるかどうかを判断

年の立ち直りを援助し、非行を行わない環境を整備する。非行事実も援助方法の提案の前提としてだけすることで果たさなければならない。

ではなく、要保護性の判断のために用いられるのも立ち直りの環境整備の責任は、マス・メディアに世界の児童と母性 VOL.81

11

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でも課されている。少年法 61 条は、少年非行に関連行った行為の重さとは比例しない評価を司法が行う

して、少年がその事件の加害者であることを顔写真ことは被害者を打ちのめす。加えて、共犯が多いにや氏名などによって推知できる報道を行うことを禁もかかわらず、要保護性の審理の重要性から、審判止している。この規定にはプライバシーの保護など

が少年ごとに行われ、しかも少年ごとに少年自身や他の要請も含まれているが、少年の更生に影響力の親の被害者に対する対応が異なるために、被害者に大きいマス・メディアに対して、少年の立ち直りへ

とっては何回も審判に出席したり、対応をくりかえの最低限の支援をなにより求めているのである。

すことも過度の負担となる。しかも、結果が重大で、観護措置が取られている場合には、基本的に 4 週間

5）すべての関与が立ち直る責任を援助することをしか家庭裁判所に事件が継続しないため、49 日が目的とする

終わるか終わらないかのうちに少年審判が終了して少年法では、警察・検察の捜査段階から、家庭裁

しまうこともめずらしくない。このような過酷な状

判所での調査・審判、身柄の拘束・鑑別のための観況にある被害者に対する支援がまだまだ十分ではな

護措置としての少年鑑別所の収容に至るすべての過いことも、少年に対する「特別扱い」への批判を促程で、立ち直る責任を取るための援助を少年に関わ進するものとなっている。

ったおとなたちが行うことを予定している。司法機関は、通常中立の立場をとり、行った行為が事実か

4．少年法による教育的介入は必要ないのかどうかを証拠に基づいて判断する役割を担ってい少年法が非行少年に対して成人と異なる取扱いをる。もちろん、家庭裁判所にもその役割は求められするのは、少年が発達の過程にあり、社会が要求しているが、同時に調査・審判の過程を通じて、少年ている規範適合的な行為を行うには未成熟であるこの立ち直る責任を援助する働きかけを行うことが任と、しかも可塑性があるため、適切な教育的介入を務とされている。

立ち直る責任への援助として行うことで、少年を犯罪者として成長させないことができると考えている

6）被害者にとって過酷な法であるからである。

少年法は、非行は少年が問題を抱えていることのもちろん、教育は確率であるため、教育的介入が表出であり、非行がなければ親を含めた社会や国がうまくいくかどうかはわからない。しかし、少年の少年の問題に気づけなかったという事実を前提とし立ち直る責任を援助することは、少年本人のみならている。このことは、非行という多くの場合被害者

ず、さらなる被害者を出さないという点で、社会にが存在する行為が行われるのを待ってからしか、非

とっても意味がある。

行少年としての対応をできないことを意味する。少少年法の少年に対する援助のあり方は、最近の脳年法は、数度の改正によって、事件によるが、非行科学にも裏打ちされている。青少年期は、脳の「発に関する記録の閲覧・謄写、被害者の審判傍聴、被達可塑性」の時期であり、その時期の脳の可塑性は、害者の意見の裁判官等による聴取、審判結果の通知

受動的であれ、自発的であれ、よくも悪くも「基本といった被害者に対する配慮を充実させてきた。

的な脳の神経構造を変える」までの可塑性である。

しかし、そもそも少年法のあり方が、他者に対すそのため、この時期を利用することで、その後の脳る被害を前提としていることに加えて、少年の立ちの神経構造をラディカルに変化させることができる

直る責任を援助することを目的としているために、のである5。

12 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でこれまで少年法による少年の「特別扱い」をなくす方向での議論は、この科学的事実を無視して起こっている。科学的事実を無視するのは、日本におけ註）
1
2

る立法においてよくあることだが、特に少年法においては、次のことが議論の前提として存在していることを見逃してはならない。
それは、少年法が前提としている社会が責任をとることを社会が放棄しているという事実である。未

3
4
5
6

後藤弘子「少年法一部改正法・少年院法・少年鑑別所法」
法学教室 412 号（2015）63 頁以下参照。
同「成人年齢の引下げ」法学教室 423 号（2015）30 頁以下参照。なお、法制審議会は 2017 年 2 月 9 日に、少年法の成人年齢引下げに関する諮問を法務大臣より受けた。
法務省法務総合研究所『昭和 56 年版犯罪白書』より。
同『平成 28 年版犯罪白書』より。
ローレンス・スタインバーグ『15 歳はなぜ言うことを聞かないのか？』日経 BP 社（2015）。
同・前掲書 296 頁。

成熟な少年の未成熟ゆえの後先考えない衝動的な行
動を、おとなの基準ではかり、その責任を追及しようする態度は、少年を非行に追いやっている社会が責任を取るのではなく、自分たちの責任も少年たちに押し付ける無責任を許すことを意味する。しかも、その無責任は犯罪被害者と同化することでより強化される。
このような状況の中で、18 歳への成人年齢の引下げが起きれば、おとなたちの無責任をより強化する方向を加速させる効果しか期待できない。

キーワード：
少年の健全育成

ローレンス・スタインバーグは、「焦らず決めら

少年法の目的である「少年の健全育成」は、非行少年に対れ他の人間に相談もできる状況での青少年の判断する国や社会の支援が発達段階に応じて適切に行われる必要力」である「冷たい認知」は 16 歳ぐらいまでに成人同様に成熟するが、「感情の高ぶりや、時間の制
約や、社会的に強制させる可能性がある中での判断力」である「熱い認知」は「早くて 18 歳、もしかしたら 21 歳まで成熟しないかもしれない」としている 6。
「熱い認知」を扱っている少年法の年齢を下げる
ことは、科学的にも誤っているだけではなく、おとなたちの無責任を促進する役割も果たすという意味
で適切ではない。少年法の対象年齢を従来通りとし、少年法をより適切に機能させることが、私たちおとなが、少年が果たすべき立ち直る責任を援助する責任を果たすことになるのである。

性を再確認した言葉である。「心身ともに健全な人として成長してゆく」（母子保健法 3 条）ためや「心身の健やかな成長及び発達」（児童福祉法 1 条）のための支援が十分ではなかったために、非行少年となった子どもに対して、少なくとも犯罪者にならないための強制的な再教育を行うことを国や社会に求めている。成人として自立する前の最後の教育・支援の機会だといってよい。母子保健や児童福祉による支援が発達段階ごとに適切に行われることが、非行少年となることを予防し、さらには犯罪被害者となる人を減らすことにつな
がる。

保護処分
保護処分は、少年審判の結果課せられる処分で、保護観察処分、児童自立支援施設・児童養護施設送致、少年院送致処
分の 3 種類がある。保護観察処分は、少年を社会に戻して生活させながら、保護観察官・保護司の指導監督、補導援護を受けながら生活をしていくことを内容とする。少年院送致
は少年院に収容されて、24 時間法務教官の指導を受けるものである。少年院にはおおむね 12 歳以上の少年の送致が可能である。年齢が 12 歳かそれ以下の少年の場合で社会に戻すことが適切でない少年や年齢が上であっても児童福祉的な対応が必要だとされた少年には児童福祉法上の処分である児童自立支援施設・児童養護施設送致が選択される。

世界の児童と母性 VOL.81

13

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でⅠ 総 論― 少年非行の現在（いま）

非行少年・課題を抱えた
子ども達の現在
す ど う

こどもの心のケアハウス 嵐山学園 園長

はじめに

み

ち

お

須藤三千雄

童相談所で児童虐待等の業務に携わった。児童虐待

筆者は、社会的養護の現場で 41 年間生活してきの最前線の取り組みを、平成 17 年に 4 ヶ月間の取た。その経験から、非行少年やさまざまな課題を抱材を受けた。平成 18 年 8 月に NHK で放映された

えた子ども達の自立のためには、欠かせないことが『日本の現場・ 48 時間の約束』は、反響が大きく三つあると思っている。

「児童相談所の現場の苦悩が判った」「児童相談所の職員になり、子どもを守りたい」｢これでは児童相

一つ目は、子ども自身が生きる希望を失っていないことである。

談所の職員がつぶれてしまう。人を増やすことが必要」等の感想や激励をたくさんの方々から頂いた。

二つ目は、子どもの問題は、その子どもを取平成 18 年に埼玉県埼玉学園に異動になり、5 年間り巻く周囲の問題であることが多い。だから、勤務した。平成 23 年 3 月に、全国児童自立支援施

その子を取り巻く環境の改善が必要である。

設協議会会長のときに、非行問題『公設民営化議論

三つ目は、子どもの自立のためには、その子の行方』を著述した。内容は児童自立支援施設で生どもがどんな状況であっても、その子どもの幸

活する子ども達に、学校教育を保障すること、公設せを願い続ける大人が、最低でも一人存在する

民営化には課題が多い、等である。退職後は、県内ことである。

の児童養護施設 2 ヶ所に 4 年間勤務した。平成 27 年
からは、児童心理治療施設・こどもの心のケアハウ

筆者は、昭和 50 年に国立武蔵野学院附属教護事ス 嵐山学園に勤務している。

業職員養成所（現在は国立武蔵野学院附属児童自立

現在の児童自立支援施設は、明治時代に篤志家に支援専門員養成所）に 29 期生として入所した。初め

よって始められた感化院に始まる。1900 年の感化

注 1）と「WITH の精神」

法下の感化院、1934 年少年教護法下の少年教護院、の大切さを聞いたことを、40 年以上経過した今も1947 年児童福祉法下の教護院と変遷する。1998 年

鮮やかに記憶している。

児童福祉法の改正により、現在の児童自立支援施設ての講義で、「足の裏の哲学」

その後、東京都立の萩山実務学校（児童自立支援に至っている。

施設・小舎交代制・ 6 年間）、埼玉県埼玉学園（児童

現在の非行少年 注 2）や課題を抱えた子ども達への自立支援施設・小舎夫婦制・ 18 年間）に勤務した。

支援を考える上で、児童自立支援施設の明治期から

その後、児童相談所に異動し、6 年間で 3 ヶ所の児の誕生の歴史とその後の展開を考察することが重要

14 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でと考えている。以下に「1．児童自立支援施設等の人々から出るようになった。これが、児童自立支援

歴史的展開」を述べるが、その前半では感化法や施設の原点であると筆者は思う。

児童福祉法等の成立を時系列で整理する。後半ではこうした動きの中で、感化院の設置を求める運動

筆者が仕事で関わった子ども達とのエピソードを交が、新聞記者・宗教関係者・監獄行政者によって展

えながら、「非行少年や課題を抱えた子ども達の自開された。池上感化院（1883 年、大阪）、東京感化

立の困難さ」と「そうした子どもの支援に寄り添う院（1885 年、東京）、千葉感化院（1885 年、千葉）、

現場の取り組み」を伝えたい。

家庭学校（1899 年、東京）等の 10 施設が設立された。

注 1）足の裏は不恰好で目にもつかず、何も役に立たないような存在だが、人間に不可欠なもの。職員の使命や生き方を示している。
注 2）非行少年とは、少年法第 3 条第 1 項に規定されなお、1887 年（明治 20 年）に石井十次が岡山孤児院を設立している。
（2）留岡幸助の感化理念ている少年、犯罪少年（罪を犯した 14 歳以上 20

留岡幸助は、1891 年（明治 24 年）に北海道空知集

歳未満の者）、触法少年（刑罰法令に触れる行為

治監の教誨師になる。囚人との面接を通じて、彼等をした 14 歳未満の者）、虞犯少年（性格、行状の多くが幼少期に不幸な生育暦を過ごしていることなどから判断して将来罪を犯し、又は刑罰法令に触れる行為をするおそれがある 20 歳未満の者）をいう。

を知る。自分の関わりを｢石の田を耕しているようだ｣と無力感を語っている。この思いが、その後、アメリカに渡り、2 年間の感化監獄について学ぶ原

1．児童自立支援施設等の歴史的展開

動力になったと思われる。帰国後に家庭学校（東京）（1）感化法の成立以前

を創設する。子どもの恵まれない家庭環境に着目し、1872 年（明治 5 年）の監獄則の公布により、懲治保護と育成を理想とした【学校にして家庭、家庭に監（懲治場の前身）が設けられた。「刑期を終えた 20

して学校】というものであった。留岡のこうした理

歳未満の者、不良行為がある幼年者等を収容して、念は、感化法制定の大きな原動力になった。以後、成人犯罪者から隔離し、寛大な措置がとられること」

児童自立支援施設のモデルになった。

となり、子どもは成人の収容者と分けられるように（3）感化法の成立なった。ただ、実際は子どもだけを分離収容する監1900 年（明治 33 年）、感化法が制定された。

獄ではなかったようだ。

国立武蔵野学院初代院長の菊池俊諦は、「感化院その1880 年（明治 13 年）に公布された旧刑法では、

は児童を社会的に保護して、其幸福と自由を保障す「12 歳未満のものは罪を論ぜず、満 8 歳から 12 歳未ることを目的する」と『感化教育』（1928 年）に著

満の者は懲治場に留置する」ことが定められた。

述している。感化法の成立は、感化教育に関わる人

1887 年頃（明治 20 年代）は、罪を犯した子どもや手たちにとって、「児童保護」を立法化したものであに負えない子は、懲治場に収容されていた。

る。また、監獄行政に携わる人にとっては、非行少監獄と懲冶場、法律上は区別されていたが、実際年の早期矯正を期待するものでもあったと思われは監獄の中にあった。そのために、懲冶場の子どもる。高い理想のもと制定された感化法であるが、各は他の成人の囚人と一緒にいることもあり、犯罪を府県での財政難等により、公立の感化院は設置が進習う、成人囚人との関係ができる機会になるという展しなかった。

負の面があったため、分離収容・教育的な処遇が望1907 年（明治 40 年）、刑法が改正、犯罪責任能力

ましいという意見が宗教家や監獄の仕事に関わったを 12 歳から 14 歳へと引き上げ、懲治場が廃止され

世界の児童と母性 VOL.81

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［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でた。同年，感化法の一部改正により感化院の設置が府県に義務づけられた。その結果、2 年間で各府県に設置された（沖縄は 1915 年に設置）。
1919 年（大正 8 年）、国立武蔵野学院（小舎夫婦制）が設置されて、地方感化院で処遇困難な男児の受け入れを始めた。

（ア）少年を保護処分する前に、必要に応じて一次保護を実施する。
（イ）少年鑑別機関を設け、科学的審査をする。
（ウ）退院者に対して尋常小学校の教科終了の学力認定の途を開く。
地域との連携を図り、子どものプライバシーにも（4）少年法の制定配慮することを明記した画期的な内容であった。

1922 年（大正 11 年）、少年法が成立する。司法省

しかし、全国の施設が戦争の影響を受ける状況に関係者は未成年者の刑事政策としては、感化院の対なる。戦時下の少年教護院は、厳しい環境の中でも応だけでは、不十分と考えたのではないだろうか。

子ども達への「教育と保護」は継続したが、食料や翌 1923 年（大正 12 年）、多摩矯正院が多摩地区に創

燃料の不足を補うことが求められるようになる。

設された。日本の少年非行対応の原型（二重構造）注 3）

そのために、職員と子どもは施設の校庭をサツマイが誕生したと筆者は理解している。感化院法は、主モ畑に開墾したりして自給自足に努めた。燃料の石義を「社会政策的行政に立脚し保護教育を為す」。

炭もなくなってきて、薪を使うようになった。子ど客体は、「主として 14 歳以下にして、（イ）不良行為

も達が作った米も全部供出した。主食はサツマイモ

おそれを為す者（ロ）不良行為を為す虞 のある者…」。少とジャガイモだった（『七十五年のあゆみ』埼玉学園）。

年院法は、主義を「刑事政策司法保護に立脚し犯罪（6）児童福祉法の成立の予防と…」。客体は、「主として 14 歳以上の者に1947 年（昭和 22 年）、児童福祉法の制定で全国にして、（イ）刑罰法令に触るる行為者（ロ）刑罰法令

児童相談所が開設された。児童相談所の機能は、あに触るる行為を為す虞れある者…」。

らゆる子どもの相談に関わることと、児童福祉法に

注 3）1922 年（大正 11 年）成立の少年法では、少年審判所を設け、18 歳以下の少年で検事から送致を受けた者、および犯罪をなす虞のある少年に基づき設置された各種の児童福祉施設に子ども達を措置することであった。少年教護院は、児童福祉法

対し、少年審判所の審判により各種の施設処遇

第 44 条で【教護院】として位置づけられた。子どや施設外処遇を命じた。施設処遇には、内務省

もの教育と保護を目的とした入所施設として存在す

所管の感化院送致に加え、翌年、新たに設けられた司法省所管の矯正院送致があるが、この二ることになった。

重構造は、感化院が児童自立支援施設（厚生労

敗戦の混乱期に社会的な支援を必要としている子働省所管）に、矯正院が少年院（法務省所管）とども達が大勢いた。多くの戦災孤児には養護施設なった現在も変わらない。

（5）少年教護法の成立から児童福祉法の成立まで
1933 年（昭和 8 年）、少年教護法が成立した。感化法の下で、予算や職員不足に悩み、感化理論でも支（現在は児童養護施設）、多発する少年非行には教護院（現在は児童自立支援施設）、栄養失調や健康不良の子どもには虚弱児施設（現在は廃止）が設置された。
（7）非行の第 1 のピーク

援の体系化の必要性を感じていた関係者は、少年教

戦後の非行のピークは 4 つあり、第 1 のピークは、護法の成立に向けての運動を展開した貴重な成果で少年刑法犯検挙人員 16 万 6,433 人の 1951 年（昭和 26あった。

年）である。終戦直後の少年非行の増加は、敗戦に少年教護法の要点は下記のとおりである。施設の名称は少年教護院とした。

16 世界の児童と母性 VOL.81

よる混乱（経済的困窮や親との死別などの家庭の欠損等）が、少年達に深刻な影響を与えていた。年長［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で少年、特に有職、無職少年による窃盗、強盗、詐欺れる。「学校恐怖症」「登校拒否」という名称が使わ等の財産犯が特徴であった。少年警察活動の基盤がれ、神経症を中核とする個人病理と捉えられた時期整備され、経済が安定する中で徐々に収束していっもあった。

たと思われる。
（8）非行の第 2 のピーク

非行の低年齢化や不登校は、社会の急速な経済成
長に伴う都市化の進展、都市部への人口集中、享楽

第 2 のピークは、少年刑法犯検挙人員 23 万 8,830

的な風潮の広まり等の少年非行を誘発しやすい社会人の 1964 年（昭和 39 年）である。低年齢児の非行、構造の変化が、心理的に未成熟にある年少少年（低女子の性非行、不登校問題の出現が特徴である。

年齢児）に影響した結果と思われる。

1950 年代〜 60 年代には、低年齢児の非行が顕著

こうした不登校や低年齢非行は、共通して都市部になる。非行問題は、貧困や戦争孤児が大きな要因の中産階級の家庭の子ども達にみられる特徴があっであったが、新たな側面として普通の家庭で育った

た。これまでの児童問題とは異なる新しい児童問題

小学生の盗みや万引きが目立つようになった。青少であった。そうした子ども達の保護者にも大きな混

年の自殺数も多くなり、心の健康面にも配慮が必要乱を与えた。

な状況であった。

精神医学や臨床心理学にその解明が期待された。

1959 年（昭和 34 年）は、騒音を撒き散らしオート

こうした「情緒的混乱」を抱えた子ども達への対応

バイで暴走する交通非行少年集団が「カミナリ族」

は、心理治療的な関わりが重要と考えられた。そのと呼ばれて社会問題化した。このころの非行少年はために 1961 年（昭和 36 年）、児童福祉法の一部が改「群れ（集団）」で行動することが特徴であった。

正され、翌年に施行された。児童福祉法の中では一

薬物非行（睡眠薬遊び・シンナー遊び等）も、集団で遊び、目立つようになった。
群れない少年の非行では、1968 年から翌年にか番新しい種別の施設ができることになり、情緒障害
児短期治療施設（以下情短施設と表記する）注 4）が設置され、3 施設が開設された。

けて、連続ピストル射殺事件が衝撃的であった。極

情短施設は、他の児童福祉施設と同様に「入所施貧家庭に育ち、中学卒業後に上京して職場を転々と設」として開設された。概ね 12 歳未満の小学生を対して犯行を犯した彼は「俺は貧乏が憎い。何もかも象に、軽度の非行・不登校等を中心にした問題に、充貧乏だから起きたんだ」と語っている。高度経済成

実したスタッフの下で、短期（3 ヶ月〜 6 ヶ月の入所長とは縁がなく、将来の希望が持てずに下積み生活

期間・週末帰省等）に集中的に、生活指導や心理治療を送る、地方からの上京少年の｢心の叫び」と受け等を行い、治療をしていくことを目的に設立された。

止めた記憶がある（当時、筆者は彼より少し年下で1960 年（昭和 35 年）に国立きぬ川学院（小舎夫婦あった）。
もう一つの問題が不登校である。非行少年や家庭制）が設立された。地方の児童自立支援施設で処遇困難な女子児童の受け入れを開始した。

環境に恵まれなかった児童の、欠席や授業からの抜情短施設と国立きぬ川学院が、ほとんど同時期にけ出し等は、戦後の学校教育が開始されてからも継開設されたことは、「今後の新しい児童対応のあり続した問題（怠学）であった。普通の家庭で育った方」として、関係者の期待と注目を集めたと筆者は小学生の万引き等の問題行動を前述したが、比較的理解している。

豊かな家庭で育ち、養育環境にも友人関係にも恵ま

注 4）生活支援・心理治療・医療・教育という 4 つのれた子ども達が、登校できない（しない）状況が現

職域の総合的な支援（総合環境療法）を実施す

世界の児童と母性 VOL.81

17

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でることが、基本的なシステムである（平成 29 年

小学生を主に対象としていた施設が、中学生にも対4 月から「児童心理治療施設」という名称に変象を変更していく転換期になった。その結果、情短更する）。

（9）非行の第 3 のピーク
非行の第 3 のピークは、少年刑法犯検挙人員 31

施設は、重度の被虐待児（情緒障害・暴力問題等）の受け入れ先として、機能していくことが求められるようになった。

万 7,438 人の 1983 年（昭和 58 年）である。社会的背（10）東京都立萩山実務学校に筆者は勤務（1975 年〜 81 年）

景としては、高度経済成長によって欧米並みの経済

当時の萩山実務学校は、長年継続した夫婦小舎制

的な豊かさを達成したが、連帯意識の希薄化、核家から、交代制に移行した直後であった。当時の交代

族化、価値観の多様化が進む。青少年に刹那的な風

制は、男女職員の 2 ペアによる 4 人制であった（現

潮や克己心の欠如という現象が広まる。少年を取り

在は 5 人制）。交代制の長所の一つは、経験の浅い巻く不適切な環境が拡大していったことが背景とし職員が毎日の仕事を通じて、経験豊かな職員から子てあげられる。第 3 のピークの特徴は、非行の著しどもへの関わりを学べることである。筆者も新人職

い低年齢化と一般化であり、万引きや自転車盗の初員のときは、先輩職員と指導力の差を感じることの発型非行が多発している。暴走族、校内暴力等の粗多い、鍛えられた 6 年間であった。養成所のころか

暴性の強い非行が著しく増加した。年少少年による

ら「子どもの支援を、夫婦制でやってみたい」と考通り魔事件のような衝動的で無差別的な凶悪犯、粗えていたので、埼玉県埼玉学園に異動を決めた。引

暴犯の増加が目立つ時期であった。

越しのときに、それまで担当していた児童から手渡

児童相談所は、経験と実践の積み重ねで「軽度のされた手紙を今も大事にしている。当時の施設で生非行ケースや不登校ケース」についての対応力を向活していた子どもの気持ちが表現されていて、筆者上させる。その結果、「軽度の非行ケースや不登校はこの手紙に何度も励まされた。その一部を紹介しケース」は、在宅支援（通所ケース）として対応すたい（原文ママ。一部省略）。

るようになる。児童相談所が情短施設に入所を優先『須藤先生へ』する子どもは、｢重度の情緒的問題を抱えたケース」に変化していった。
1960 年代前半にピークを迎えた少年非行と不登僕がこの学校に入ったのは小学校 6 年生の時です。

校は、1970 年代の半ばには一時的に沈静化するが、僕がこの学校に入った理由は、人のものを盗1980 年（昭和 55 年）頃から、中学生の不登校ケースんだからです。盗みをやめるために、ここで生が多くなってきた。家庭内暴力の出現とも重なり、活しています。でも、僕はまじめな生徒ではあ

中学生の不登校ケースへの対応が、社会の強い要請りません。そのことは、先生が一番知っているとなった。

と思います。隠れて煙草を吸ったり、逃げ出し

1980 年代半ばになり、情短施設は中学生の受けたことも 10 回ありました。弱い者いじめもし入れが国から認められた。これにより、中学生を受た、卑怯な自分でした。たくさん叱られました。

け入れるための設備改善の取り組みが可能となっ

朝早く起きること、掃除をして身の回りをきた。また中学校の施設内分校・分教室も可能となっれいにすること、ご飯を腹いっぱい食べること、た。1890 年代には、施設に入所している児童の半作業をして体を動かすことが好きになりまし

数以上を、不登校ケースが占めるようになっていく。

た。集団生活のこつも覚えました。新入生のお18 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で世話役もできます。

ャンペーンが展開されるようになる。そうした国民

僕が何よりも先生に伝えたいことがあります。

の声を背景に「児童虐待防止法」が、2000 年（平成

僕はこの学校に来る前は、自分は世界で一番

12 年）に制定される。筆者が、児童自立支援施設か

不幸な人間だと思っていました。そのように自ら児童相談所に異動した年でもあった。当時の児童分に言い聞かせていました。そうして好き勝手

虐待防止法は、深刻な権利侵害を受けている児童をにしていたら、非行少年と言われるようになって「保護、生命を守る」ことが、最優先の課題であっしまいました。でも、この学校に来てから、いつた。残念ながら、児童虐待を防止することの歯止め

かしら、そのようなことは思わなくなりました。

にはならなかった。その後も毎年、右肩上がりの増

この学校には、いろんな人がいます。気に食加を続けている。

わないやつがいて、ぶっ飛ばしたこともあった

児童相談所は、児童虐待の対応では、従来の「親けれど、先生や他の子どもと話していくうちに、子関係の調整」というケースワークでは、児童の生

自分よりも不幸な人がたくさん居る事に気がつ命の安全確保が困難になってきた。そうした危機的いたからです。親の居ない子もいる、親が面会状況の中で、虐待者（親・保護者）から被虐待者（児童）に来ない子もいます。たまに面会に来ても、文を、引き上げ・分離することが急務となっていった。

句ばっかり言っている親もいます。この学校に保護先は、児童相談所の一時保護所が原則だが、居る間に、親が居なくなってしまった人もいま満杯状態が多く、児童福祉司は緊急保護した児童のす。その子に比べて、僕はずーと幸せな人間で保護先探しでも苦労することになる。

す。うちの親は偉いと思います。世間に迷惑を虐待通告が義務化される中で、虐待通告件数は激かけた自分を捨てて逃げ出さなかったからです。

増していく。埼玉県では、児童虐待通告を受理する

今、自分はそんなに不幸とは思っていません。

と 48 時間以内に「訪問・安全確認」することにな

先生、これはすごいことですよね。僕は良いり、児童相談所の職員は、毎日入る虐待通告に忙殺

方に進んでいますよね。親の気持ちが少しわかされていくことになる。その結果、児童相談所の業るようになって、少しのことでくよくよしなく

務は、さまざまな児童に関する相談機関としての業なりました。もう逃げない。煙草は吸わない。

務から、児童虐待相談を最優先にするものへと変化

喧嘩も出来るだけしないようにします。

をしていく。そして、身柄つきの通告にも、丁寧に対応して支援していく余裕がなくなっていく。

（

彼は中学を卒業・退園し家業の塗装業を継ぎました。仕事を通して父親の苦労を実感
し、自立していきます。当時は、中学卒業で就労する少年が多かった。

）

施設の現場は、毎日の子どもの指導に追われて、筆者が地域相談担当職員のころ、児童虐待通告が突然入り、ようやく呼び出しに応じて来所したケースの親子に事情を説明して帰っていただいたこともある。関係機関（警察や学校等）から「これでは児童相談所ではなく、虐待相談所だ」と厳しい批判を

退園後の支援にまで手が回らない状況だった。

受けた時期でもあった。

（11）児童虐待に苦悩する児童相談所（12）社会的養護に関わる関係者の苦悩

1990 年代になると、親や保護者からの暴力や放被虐待児（調査中の児童も含む）の安全を確保す

置によって幼児の死亡事件が、続発し社会問題化さるために、児童相談所は児童養護施設等にそうした

れるようになる。「子ども達を虐待から守れ」とキ子ども達を措置（一時保護）する。主な受け入れ先

世界の児童と母性 VOL.81

19

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中では児童養護施設である。戦後の孤児対策として誕生相談できないでいた。それでも、こんなことでした児童養護施設は、「児童虐待児童の安全基地」

負けられないと、勇気を出して自分の気持ちを、としての機能が求められるようになる。

職員さんに正直に話したら、全部分かってくれ

被虐待児の親子関係不調・人間不信・突然の親子た。自分の気持ちを詩にすることも教えてもら

分離等から情緒的混乱は、施設に入ってからの「試った。時々書いている。後輩にもいつか見てもし行動」として表現される。試し行動は、具体的にらうつもりです。

は「食事の拒否・職員への反抗・暴力・無視・引きこもり・自傷・器物破損等」の行為となってさまざ

彼女は今、高校に進学し、アルバイトをしまな生活場面で表現される。

ながら元気に通学している。辛いころを振（）

施設の職員は、初めて経験するこうした子ども達

り返って「帰れる場所と話を聞いてくれたの行動に戸惑い、疲労困憊状態になっていく。今ま大人（職員）が居たから死なずに済んだかな

で児童養護施設で落ち着いて生活していた子ども達…」と話している。

の中には、新入生（被虐待児）の言動に影響を受け、子ども達が自立するには、大人に自分の辛かった

同じような行動をする児童も出てくるようになる。

過去を理解してもらったという実感が必要である。

また、児童虐待で措置された児童の保護者との対応

また、子ども達が苦しい現実に向き合い、乗り越えも困難を極めており、施設全体が危機的状況になっる姿は、職員にも大きな力を与えてくれるものであ

ていく。

る。

児童養護施設に入所した児童の中には、新しい環（13）非行の第 4 のピーク

境になじめず、人間関係が作れず、学校や地域で受非行の第 4 のピークは、少年刑法犯検挙人員 20

け入れてもらえず、苦しい生活を送るケースもある。

万 2,417 人の 2002 年（平成 14 年）である。1996 年以

そうした「いじめ」を受けていた児童（中学 2 年

降増加していた同検挙人員は、1999 年、2000 年と女児）の作文の一部を紹介する（原文ママ）。

減少したものの、それ以後増加に転じている。
この時期の少年非行は、量的には多くはないが、『生きていていれば良いことがある』「施設に入っている子は、税金で生活しているのだから、へらへらするな。学校へくるな…」と言われた。

特異な事件が連続している。｢厳罰化｣と呼ばれる少年法の改正を招く契機となった。
1998 年の現代用語辞典に「キレる」という言葉が載っている。感情的な爆発や突発的な怒りを表現す

学校に行くと上履きがなく探すと、トイレのる言葉として紹介されている。その言葉を反映する

便器に有ったこともあったりしました。朝の会ような事件も、マスコミに報道されるようになった。

の後に、みんなが一斉に来て、髪の毛を引っ張

当時、筆者は児童自立支援施設に勤務していたが、られたこともあった。授業中に筆箱をプールにゲームや漫画等などで一人だけで過ごす子どもが多落とされたりした。技術の時間にはやすりで顔くなった。自分の気持ちを、自分の言葉で表現するをこすられたこともあった。いじめのわけは分ことが苦手であり、少しの我慢ができない子どももからず、どんどんエスカレートしていった。そ増えたと感じていた。実際に、朝起床ができなかっ

うしたことに耐え切れなくなり、トイレで手首たり、登校ができなかったり、クラブ活動や作業にを切ろうとしたこともあった。長い間、誰にも参加できない子ども達が増えてきた時期でもある。

20 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で以前の児童自立支援施設では見られなかった状況である。

2．少年非行・課題を抱えた子ども達のへの支援を考察する

無断外出件数も大きく減少した。児童自立支援施

筆者は、児童養護施設で仕事をしていたときに、設でも、新たな児童支援を検討する時期に入ったと「児童虐待と少年非行との関連性」について言及し感じた。1997 年（平成 9 年）の児童福祉法の改正で、たことがある。3 年前に、施設の通信の巻頭言に記

旧来の教護院からの児童自立支援施設への名称変更

述したので紹介する。

と対象児童の拡大（生活指導を要する児童の入所を可能にした等）が行われた。
（14）児童福祉法の改正「いつのときにも、非行少年は孤独な少年である」
児童養護施設に赴任する前は、児童自立支援2004 年（平成 16 年）の児童福祉法の改正で、児童施設に 29 年間勤務していた。その児童自立支援

相談における市町村の役割を明確化することになっ施設は、問題行動を繰り返す子ども達を、一組た。児童相談所が児童虐待の対応で忙殺されていくの夫婦が自分の家族と共に施設に住み込み、開中で、市町村との連携と分担を図ることになった。

放的な雰囲気の中で生活指導や学習指導・職業

児童虐待の通告先として、市町村も窓口となった。

指導等で社会的な自立を支援する施設である。

児童養護施設や児童自立支援施設の目的は、施設内

当時の子ども達から時々手紙が届く。その子

支援だけではなく、退所した児童への相談その他のども達も年長者は 50 歳以上になっている。結援助（自立支援等）が定められた。

婚したこと、出産したこと、失業中であること、（15）その後の動き

子育てで苦労していること、服役中であること

2006 年（平成 18 年）、児童自立支援施設に心理療…さまざまな人生のエピソードや近況を知らせ

法担当職員を置くことができることになる。家族療てくれる。その手紙を読んで感じることは、そ法事業の対象が、児童養護施設、乳児院、児童自立

れぞれに苦労しながらも、少しずつ大人になっ支援施設に拡大される。自殺対策基本法の成立。

て頑張っているなーということである。

2007 年（平成 19 年）、少年院法の改正。少年院送最近の問題行動を繰り返す子ども達の特徴は、

致の年齢下限が 14 歳以上から｢概ね 12 歳以上｣に変低年齢化と非行の一般化である。私の担当した

更。

児童の中には、初発年齢が 6 歳という男児もい2011 年（平成 23 年）、児童福祉施設最低基準等のた。その年齢への驚きと同時に、その動機や行一部を改正する省令交付。乳児院、児童養護施設、動に対する不可解さを感じたことを鮮明に覚え

情緒障害児短期治療施設、児童自立支援施設に、個ている。問題行動は「加害的側面」で、それぞ

別対応職員・家族支援専門員の設置を義務化。心理れの時代を反映してクローズアップされてきた。

療法担当職員の設置の義務化。

近年、児童を巡って社会を大きく揺り動かし2012 年（平成 24 年）、人員配置基準の改正。

ている問題がある。それは児童虐待の問題だ。

2016 年（平成 28 年）、児童福祉法等の一部改正。

私は、児童自立支援施設・児童相談所・児童養児童虐待について発生予防から自立支援までの一護施設の仕事を通じて、この児童虐待と問題行連の更なる強化を図るため、児童福祉法の理念を明

動を繰り返す子ども達は密接な関係にあると思

確化、市町村及び児童相談所の体制強化。里親委託っている。問題行動を繰り返す子どもの多くは、の推進。

幼いころに児童虐待を受けて育ってきている。

世界の児童と母性 VOL.81

21

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で身体的虐待だけではなく、心理的虐待も少なく■考察ない。子ども達は「被害的側面」でも訴えている。

（1）明治期から平成の現在まで、非行少年や課題を

児童自立支援施設のときに私が担当した女子

抱えた子ども達への支援は、途絶えることなく

児童は、離婚母子家庭で育つが、ネグレクトケ

継続してきたことが理解できる。特に、明治期ースであった。主訴は家出と性的問題行動であの先人の「恵まれない子ども達への思い」は、った。入所後も母親との関係が非常に悪く、関深く感銘を受ける。児童虐待が急増している今係改善に苦労した。それでも、無断外出は数回だからこそ、そうした先人の篤い思いを、社会で落ち着き、中学卒業期に家庭引取りになった。

的養護に関わるすべての人は、継承すべきこと

児童相談所に異動になったときに、10 代でだと思う。

同棲して母親となったその退園生に、子育てに（2）非行少年や課題を抱えた子ども達は、その時代

悩む養育者として出会うことになった。「子どの社会の不安感を反映しているといわれるが、もの愛しかたが分からない。子どもを預かってまさしくそのとおりだと痛感する。学校教育のもらいたい」と話す彼女に、言葉もかけられず中で、いじめがあり、子ども達は居場所探しに立ちつくした自分を覚えている。在園中に彼女苦労している現実がある。そのいじめは、深刻の気持ちを理解し、受け入れる環境や親との関化、複雑化、悪質化、潜在化している。施設に係改善に、どれくらい力を尽くしたか、自問自入所中の子は、それだけで「いじめ」の対象と答しながら、私は深く反省の言葉を彼女に伝えなっている場合もある。震災避難している子どていた。

も達の中に理不尽ないじめを受けている子ども

全く別々に報道されている被虐待児と問題行がいる実態も、マスコミ等で報道されている。

動を繰り返す子ども達だが、10 年以上にもわ

不登校児童の増加は、人間関係で悩み、学校でたる時間を隔たってはいても、一連の繋がりがの居場所作りに悩み、信頼できる大人を見つけある問題であると思う。

られない子どもの、心の叫びであると筆者は思この二つの側面は、時間的な差があっても表う。子どもを孤独にしてはいけない。

裏一体の関係であり、分かちがたく結びついて子ども達を取り巻く環境の改善は、社会的養いる。どちらも、初期対応と継続的な支援が重護の関係者だけでなく、すべての大人が深く思要である。

いをめぐらす問題と改めて思うところである。

投げやりで心を失った子どもと接し、手探り（3）改めて社会的貧困の被害者は、非行少年であり、で関わり、長い月日の後に、思いやりや温かな被虐待児であり、またそれぞれの保護者である

心を回復していく子どもの笑顔に接するとき、と痛感した。私達が関わる少年や子ども達の保

子どもをここまで追い詰めた、我々大人側の社

護者は、さまざまな問題（経済的な問題・精神会の問題点を感じないではいられない。
（中略）

的な疾患・依存症等）を抱えている。そうした

家庭復帰や里親委託した子ども達が、様々な保護者への総合的な支援が、子ども達の自立の理由で施設に戻ってくることがある。子ども達ために「欠かせない支援」になると思われる。

の再入所が、我々に何を教えてくれたのか、すべての大人も孤独にしてはいけない。

我々の支援に欠けていたものは何かと真摯に向き合いたい。

22 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で3．提言くらいで、ようやく社会的自立が確認できる。

私は、『日本の現場・ 48 時間の約束』の取材を受

この自立まで、施設の職員が個人的に付き合う

けたときに、「児童相談所の仕事が、一日でも早くなのは、どうしても限界があると思う。そこで、くなる日を願う」と話した。今もその思いは変わら

社会的養護で育った子ども達だけでなく、一般

ないでいる。すべての子どもが安心して生活できる家庭で育った子ども達（支援を必要とする子ど社会を作りたいと切望している。そのためには、子も達）が利用できるような自立援助ホームが必どもを取り巻くすべての大人・関係機関の充実と密要であると思う。可能な限り、児童養護施設やなる連携が、今まで以上に重要であると思っている。

児童自立支援施設等は、それぞれの自前の自立

そうしたことを前提に、以下のことを提言したい。

援助ホームを持つべきだと思う。

（1）いじめや権利侵害（児童虐待）が、毎日のよう

筆者がどうしてそうしたことに思い至ったかは、に報道されている。学校教育の現場での、小学ある退園生からの手紙が教えてくれた（原文ママ。

生、中学生や高校生を対象とした｢生命尊重教

一部、個人が特定できないように変更している）。

育｣｢児童虐待防止への取り組み｣等のキャンペーン活動と授業等への導入が必要と思う。児童

私は 8 度刑務所に入り、20 年以上もこの様な相談所のときに、学校に呼ばれて講演に出かけ

受刑生活をしている人間です。私自身でも、こることもあったが、それだけでは、十分な効果

れまで本当に私のような人間には、これから先が期待できないと感じていた。教育現場での、どうせ碌な人生じゃない、これまで何の努力も幅広い人権推進教育の取り組みを期待する。

せず、他人の迷惑もまったく顧みることなく、（2）都道府県のすべてに情短施設の設置が急務であ

他人の物やお金を盗み生きてきた人間であるのる。人口の多い地域（政令指定都市も含む）にで、人並な生活や生き方など、望めないし、今は、複数の情短施設の開設が急務である。さま

更無理なんだと考え、常に投げやりな、後ろ向

ざまな発達課題を抱えた多くの子ども達は、施きな気持ちで、その場、その時だけの面白おか設に入所する以前に、児童虐待を受けているこ

しく過ごせればいいんだと生きてきました。

とが多い。そうした子ども達への支援＝総合環

しかし、弁護士の励まし、私自身、これまで

境療法（施設内で生活支援・心理治療・医療・の自分の生きてきた人生を改めて振り返ってみ施設内学校教育）は、大いに効果が期待できるて、この年になるまで、本当に一度もまともな取り組みである。

社会生活をしたことがなく、人が生まれて普通

施設入所中に、児童相談所等と連携し、親子に生きて、生活していれば、誰もが経験するで関係の再統合等にも効果があると期待ができる。

あろう、学生時代、初恋、恋愛、友情、青春、（3）社会的養護を必要とする子ども達の自立のため受験、進学、就職、結婚、子育て、また、それには、冒頭でそうした子どもと関わる大人の 3

ら様々な場面、出来事の中で起きるであろう喜つの心がけを示した。退園生のアフターケアをび、苦しみ、人との関わり等、私は何ひとつ経

通じての感想は、施設等を退園した子どもの自験しておらず、私にあるのは、パチンコ、ギャ

立には、限りなく手間と時間がかかるというこ

ンブル、盗み（犯罪）、刑務所、思い出と言えとである。筆者の退園生との関わりでは、20ば少年院や刑務所のことばかり、自分は何のた歳くらいで落ち着き始め、20 代半ばから 30 歳

めに生まれ生きているのか、そもそも生きてい世界の児童と母性 VOL.81

23

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でていいのか、生きている意味があるのか、この行うことが必要である。

先もずっとこのままでいいのかと多くの疑問を感じ考えたのです。その結果、人生は一度きり、さいごに一度しかない人生がこれでは余りにも悲しすぎ

特異な重大な非行の発生に際しては、厳罰化を求ますし、このままの生き方では、確実に刑務所める動きも見受けられる。被害者感情や社会的な不の中で獄死をするか、社会に居ても誰にも相手安を感じる人にとっては切実な動きであろう。しかにされずに野垂れ死にするしかないのが現実でし、筆者の関わった多くの児童や少年は、適切な支す。これまでの人生で何の努力もしてこなかっ援が受けられない不幸な生育暦を送っている。そうた私でありますから、人並な生活や幸せなど望した少年や子ども達への支援は、施設内での丁寧なむべくもありませんし出来るはずないことは、支援は当然のことながら、施設を退所した後の、社

私が一番よく知っておりますが、いつか必ず来会的自立が達成できるまでの手厚い、息の長い支援

る死、最後の時にはやはり、自分もいろいろとも必要と思われる。

罪を犯し、両親はじめ様々な人たちに迷惑ばか

また、社会的養護の子ども達とは別に、一般社会りを掛けて来て、そして人生も投げやりに生きで生き辛さを感じている少年や子ども達への支援も、て来て、大分遠回りをしてしまったけれど、最相談先と受け入れ先を保障することが必要である。

後にはこうしてなんとか人間らしい生活が出来非行少年や課題を抱えた子ども達に対する支援

た、生まれきてよかったといって、その時を迎は、厳罰化の流れではなく、そうした子ども達を取えたいと強く思います。そして、そのはじめにり巻く環境の改善と自立までの、息の長い関わりが思ったのは、私には誰も手紙のやり取りをする

重要と考えている。

相手がいないと言うことです。先生、こんな私と文通してくれませんか。

参考文献● 教育農場 50 年史（留岡清男）岩波書店● なぜ私はぐれたか（石原登・志賀信夫編）明治図書

その後の彼との手紙のやり取りの中で、弁護士に筆者の連絡先を探すように依頼した理由を、彼は次のように説明している。
「自分が無断外出したときに、深夜にかかわらず迎えに来てくれた。そのときに『お● 武蔵野学院 50 年史● 昭和 37 年度版犯罪白書● 昭和 57 年度版警察白書● 平成 15 年度版犯罪白書● 少年非行（ソフトサイエンス社）● 百周年記念論文集（第二巻）矯正協会刊● 往時の学園（明治、大正、昭和）埼玉学園

腹が空いていないか』と言って、温かな飲み物と食事を出してくれた。その後の調査のときにも、先生も正座して自分と同じ目線で話を聞いてくれた。
（中略）
叱られてほっとしたことは初めての経験だった」。

● 七十五年のあゆみ

埼玉学園

キーワード：社会的自立「社会的自立」という用語は多様な解釈が可能である。
本稿では、生活していくために必要な技能や知識を身につ彼が、施設退所後に、健康な大人と出会う機会にけること、社会の中で基本的なルールを守り、人々と協力す恵まれていれば、現在とは異なった人生を送れたのし、その責任をとれることなど、「他者との関係を作る力をではないのかと思わざるをえない。

つけること」という意味で用いている。

る態度をとれること、そして、自分に与えられた役割を果た

社会的養護の子ども達の特徴の一つに、『困ったときに他筆者自身の彼への配慮不足を恥じながらも、自立人を頼れない。疑問を聞けない』ということがある。社会的援助ホームの活動のように、安全な居場所を提供し養護に関わる全ての大人には、子ども達の社会的自立が可能

健康な大人が、社会的自立に向けて現実的な支援を

24 世界の児童と母性 VOL.81となるまで支援することが求められている。

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でⅠ 総 論― 少年非行の現在（いま）少年の 「 附添人 」 からつきあう人へ
― 厳罰化の波のなかの附添人活動
た

弁護士

１．はじめに

だ

はじめ

多田 元

して、その責任を自覚したうえで償いを実践するこ少年事件に対する家庭裁判所の少年審判手続の弁注 1）ともできるほどに成長していく。これを「可塑性」と規定している。

というが、その変化する姿を実際に見る経験も多か

本稿は、わが国の少年非行が減少を続けているにもったことから、少年事件への関心を深め、自ら志望かかわらず 注 2）、厳罰化に向けた少年法改正が重ねして通算 10 年間家庭裁判所で少年事件を担当した。

られる政治的逆流の波を受け、少年法の保護主義の

その後、弁護士として少年事件の弁護や子どもの虐理念が後退していくことを憂いつつ、日々弁護士附

待問題、不登校問題その他さまざまな子どもの人権添人として少年のケースから学び、少年と共に悩み問題にかかわり、子どもの視点で、子どものパートながら感じたり考察してきたことの一端を伝えるこナーになる弁護士の役割が明確になっていった。

護士の役割を少年法は附添人とを願うものである。

子どものパートナーになる弁護士として次の 3 点

私は、1989 年に弁護士を開業する前に 19 年余りを大切にしたいと考えている。

裁判官を務めたが、任官して 4 年目に家庭裁判所で①子どもを支える。指導監督はしない。

少年事件を担当したことが子どもの問題との出会い②子どものことは子どもから学ぶ（子どもの視点）。

であった。その当時まず気づいたことは、少年は非③子どもとかかわるプロセスを大切にする。

行の場面では加害者であるが、それ以前にわずか十成果ももちろん大切であるが、子どもに成果を求

数年の育ちの過程で虐待やいじめの被害などさまざ

めることより、どのようにかかわったかがより重要まに傷ついた「被害者」の面を背負っていることだである。そして、子どもたちが本当に必要としていった。そして、少年は、家庭裁判所の調査官によるるものは、指導よりもまず温かく支えられることで司法ソーシャルワーク的な調査

注 3）と審判において、はないかと考える。

その被害者の面を理解され、環境調整の援助により1990 年国連犯罪防止会議の「少年非行の防止に関安心できる生活の場を確保されると、不信と不安でするガイドライン」（リヤド・ガイドライン）にも、閉ざした心を内側から徐々に開くことができるよう「青少年は、社会において積極的な役割とパートナになることがある。そして、自分の存在と価値を大ーシップを認められなければならず、単なる社会化切にされることを感じて、自己肯定感を回復していsocialization と管理 control の対象とみなされてはな

くなかで、非行が、他者に対しても、何より自分自らない」とされている。それが少年非行防止の基本

身に対しても有害な行いであることを理解し、反省ということである。

世界の児童と母性 VOL.81

25

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で2．子どもの視点という意味
子どもの視点とは、子どもの側に立って見ると言時間のうちに初対面の弁護士に虐待の被害を話すことができたこととのちがいは明らかであろう。

えばいいであろうか。それによって、子どもの人権

児童相談所職員は、彼の家出を「問題行動」と見を侵害している問題の本質と、子ども自身にも問題ているのである。子どもの視点からは、家出は子どを切り抜けていく力があることが見えてきて、大人もが虐待から身を守る正当行為であり、SOS のサイと子どものパートナーシップで問題を解決する方法

ンと理解できる。「問題行動」ではなく、「問題提起もあり、その方が真に問題解決になることに気づく。

の行動」というべきである。同時に、子どもにとっ子どもの視点の重要性を思い知ったケースがあて、家出は自分のいのちや存在を脅かす環境からのる。

自立へのプロセスとも言える。家出を問題行動と決ある重大な少年事件で逮捕された少年との警察署

めつけて指導するのではなく、子どもなりに必要が留置場での初回面接の際、まず自己紹介をして、健あっての問題提起行動と見れば、子どもが受けてい康状態などを尋ねた後、事件の内容を追及するのでる虐待にも気づき、早期に彼を援助することができはなく、「君はどうしたのかな」という風に問いかたのであり、その後の本件重大事件も起こさずにす

けると、少年は「家出から自分は崩れました」と答んだであろう。非行防止は、子どもが困っているとえた。やや意外な答えだったので、「家出は悪いこき、援助を必要としているときに、まわりの大人がとかい」と言うと、彼は不思議そうな表情で、「そ適切に援助するのが重要であって、取り返しのつかうでしょ。皆悪いというよ」と答えた。変な弁護士

ない重大な事件が発生してから厳罰にしても、手遅が来ちゃったなと思ったかもしれない。そこで、家れで犯罪防止にも役に立たないのである。

庭で虐待を受けている子どもの家出の手伝いをした経験を少し面白く話してみたら、じっと聞いていた

3．厳罰化の波に思うこと（作文「母と母」より）

彼が「僕の家もそうです」と、幼い頃から継父の激

今日の厳罰化の流れは、光市の母子殺害事件や石しい暴力を受けてきたことを話してくれた。後日、

巻殺傷事件の少年に対する死刑判決が象徴するよう

家庭裁判所で記録を閲覧すると、児童相談所の記録に、非行の原因背景を問わず、非行の結果だけを切があり、その記録によれば、家出した少年を児童相

りとって、非難して罰を加えることに重点を置くも談所が一時保護した際、彼は一時保護所では安定しのである注 4）。

ていたので、1 週間ほどで継父のいる家庭に戻されそのような厳罰化の流れのなかでも、幸い保護処ていた。彼は一時保護所ではとりあえず安心してい分が選択されたケースの附添人活動から考察するとたのだろう。児童相談所は、彼を家庭に戻すに際しころを述べたい。

て、彼に 10 項目の約束事を書いた誓約書に署名さ附添人の仕事は、少年に対する家庭裁判所の保護せて約束させたが、その第 1 項には「家出をしない処分などの決定が下された時点で法的には終了すこと」と記載されていた。その一時保護解除後、する。しかし、私は、家庭裁判所の決定後も少年へのぐに彼は再び家出をしたことが記録されている。彼

支援を継続することが多い。基本的にボランティア

にとって虐待のある家庭に何の手当もなく戻された活動である。家庭裁判所の決定は附添人から「つきのであるから、それは当然の結果であろう。彼は、あう人」へステップを進める区切りに過ぎない。被

1 週間一時保護所にいる間、児童相談所職員に虐待

害者のいのちが失われた事件でも、もと少年とのつの被害をまったく話していない。警察署留置場で短

きあいと共に、被害者ご遺族に継続的に手紙や面会

26 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でにより、もと少年の消息などを伝え続け、あるいは毎年の墓参を続けて 10 年を超えているものが数件ある。少年の罪は決して許すことはないが、同じ社会に生きている以上は、被害者のことを忘れず、また、二度と同じような被害者を出すことがないよう、
まっとうな市民として生きてほしい、というのが被害者ご遺族のお気持ちであり、それに応える支援の必要を考えさせられる。
現在、刑事裁判手続でも、少年審判手続でも、犯罪被害者と加害者との関係を制度的に対立的な構造にしている色彩が濃いと思われる。そして、死刑な
どの刑罰は、犯罪被害者と加害者の関係を断絶し、あるいは犯罪被害者の回復の支援さえ置き去りにされかねない。
しかしながら、上記のような継続的にかかわるケースを通じて思うことは、犯罪の加害者と被害者の関係は、犯罪事件によってそれぞれに傷ついた状態
から、謝罪、償いなどを通じての関係の修復、あるいは、それぞれの回復をめざして、長い時間をかけて熟成していくものではないかということである。
それを一介の弁護士のボランティア活動ではなく、僕には母が二人いる。このことを知ったのは高 1 のとき。このときから、僕の中には二人の母が存在するようになった。急にオブラートに包まれたような気分だ。育ててくれた母が、母ちゃんではなかったことが何だか淋しく思えた。僕にとって実母はもうあの人になってしまった。この実母の存在を受け入れるまで、やはり時間がかかってしまった。母は、「うちが本当の母ちゃんじゃないからか」と涙を流しながら訴えてくることもあった。（中略）
守りたいものが二つあるなら、二つ守ればいい。そう思えた。育ててくれた母も、産んでくれた母も、変わることのない僕の母だ。神様の気まぐれで二人の母の存在を知った。二人の母に感謝したい。「うちが本当の母ちゃんじゃないからか」、今ならあの言葉に返事を返せそうだ。「両方とも本当の母ちゃんだ」。面と向かってはまだ言えない。ただ胸にしまって二人を大切にしていく。
母と母にはさまれたバカ息子は、一つ大切なことに気がついたのだ。母と母へ。

継続的に支援する社会のシステムが必要とされていると考える。たとえば、少年院、保護観察所その他

この少年は、自分には産みの母が別にいるというの利用できる関係機関と連携しながら、少年、被害事実を不適切なかたちで知らされてしまった。そこ

者、地域の相互の関係を適切にとりもつコーディネには、彼が理解できないような複雑な事情があったーターの役割を行う者が必要ではないかと思う。まのだろう。実母に捨てられたと感じたかもしれない。

た、そのような役割を担う専門的なトレーニングを彼は、「オブラートに包まれたような気分」と表受けた司法ソーシャルワーカーの制度も必要である

現したが、誰にも相談できず、孤独に悩んで、何かと考える。

のきっかけで切れて、非行にも走り、少年院へ入れ

私は附添人を担当した少年が少年院へ送致されるられたのだろう。非行の問題を起こすなかで、育てと、少年院での面会を継続し、社会復帰のためにもの母とも葛藤し、お互いに苦しんだこともあっただ支援することがある。ある少年院へ面会に行った際ろう。

に、待合室で少年らの作文集の中に、「母と母」と「うちが本当の母ちゃんじゃないからか」という題する作文を見つけ、前半と後半を急いで手帳に筆育ての母の悲しい言葉が彼の心にささっている。そ写した。作者である少年の事情の詳細は知らないが、んな彼が悩みを受けとめてもらえず、適切な支援も印象に残ったその部分を紹介する。

受けられず、また、育ての母への子育て支援もない

世界の児童と母性 VOL.81

27

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でままに、非行を重ね、少年院へ収容されてしまった

そこで、私は、少年事件については、非行の結果のだろう。しかし、その少年院の教育のなかで、よから少年を見るのではなくて、少年を理解していく

うやく、悩みを受けとめてもらって、彼はこのようことを通じて、その非行の意味を考え、理解するとな作文に表現できるまでになっている。そこに「教いう態度が必要だと考える。

育の力」を感じさせられる。そして、そのような教育を受けるのも子どもの権利である。
この少年は、作文の内容から見て、非行当時 18

そのような態度で少年に接することによって、少年自身も自分の問題と非行とも向きあうことができるように支援できると信じている。

歳を超えていると思われる。
いま、少年法の適用年齢を 20 歳未満から 18 歳未4．障害のある少年と少年司法

満へ引き下げる改正案が審議されているが、その改障害のある少年が少年司法において、その障害の正案では、この少年も刑事裁判を受けて懲役刑に処特性を理解され、適正公平に扱われなければならなせられる。しかし、刑罰では、少年の悩みを受けといという問題も重要課題であるが、本稿では発達障

める教育的な支援もなく、このような作文に表現で害のある少年に関して、2016 年 5 月 25 日発達障害きるほどに、自分と二人の母との関係を考え、自分者支援法の一部を改正する法律（平成 28 年法律第 64なりのアイデンティティを再確認していくことはで号）が成立し、同年 8 月 1 日施行されたので、特にきないと思われる。そのような教育の力を、いま、発達障害のある少年について触れておきたい。

厳罰主義に傾く司法や、あるいは社会の多くのおとなが見失いつつあることを実感する。

同改正法 2 条 2 項において、発達障害者の定義につき「発達障害がある者であって発達障害及び社会少年法 1 条、児童福祉法 1 条、2 条は、子どもの健的障壁により日常生活又は社会生活に制限を受ける

全育成を目的と規定している。それは非行についてもの」とし、「社会的障壁」を追加した。そして、2も子どもの育ちの過程に生じた問題と捉える非行観

条 3 項において、社会的障壁について、「発達障害に立つことを意味する。それは子どもの視点から非がある者にとって日常生活又は社会生活を営む上で行を理解することであり、少年審判においては、非障壁となるような社会における事物、制度、慣行、行の結果に対する責任非難と罰ではなく、成長の過観念その他一切のもの」と規定している。

程で非行の問題を抱えた少年に対する司法的救済の機能を果たすものと理解すべきである。
そのために、成長過程にある少年に耳を傾け、言葉で十分に表現できない少年の心の動きや気持ち、行動の意味を理解する努力をするという態度が求め

また、改正法は、障害者の権利に関する条約および障害者基本法を踏まえ、次の 3 つの基本理念を規定した（2 条の 2 第 3 項）。
①社会参加の機会の確保及び地域社会における共生等（2 条の 2 第 1 項）られる。少年法 9 条は、児童心理学や児童精神医学②社会的障壁の除去（2 条の 2 第 2 項）

あるいは教育学などの科学的な知見を活用して、少③意思決定の支援に配慮した切れ目のない支援

年と非行との理解のための科学的調査の方針を定め

同改正法の基本理念のもとで、発達障害がある者たものである。それは、子どもの視点に立って非行の触法行為（犯罪行為）についても、司法機関がそという問題を理解する科学的態度と科学的合理的なの発達障害の特性に対する理解と適切な支援の視点

根拠のある個別的処遇を行うことが少年法の基本理を欠いた不適切、不公正な取り扱いをすることは、念であることを意味する。

「社会的障壁」を作り出すことを意味することにな

28 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でるというべきである。この点につき、改正法 12 条の重大事件につき、名古屋家裁が 2015 年 9 月、の 2 は、「国及び地方公共団体は、発達障害者が、2016 年 3 月に相次いで、非行の動機、原因に発達障刑事事件若しくは少年の保護事件に関する手続その害が影響していると認定しつつ、少年法 20 条 2 項

他これに準ずる手続の対象になった場合（中略）ににより刑事処分のために検察官送致決定をした例において、発達障害者がその権利を円滑に行使できる

ついても注目すべきである。

ようにするため、個々の発達障害者の特性に応じた

まず、単純に発達障害と非行の動機、原因を結び意思疎通の手段の確保のための配慮その他の適切なつける認識自体に問題があるというべきであろう。

配慮をする」ことを規定している。そして、その必発達障害と犯罪行為のつながりについては、少年が要な配慮については、具体的には、捜査段階におい発達障害の特性を理解されず、社会適応のために必ては、感覚の過敏性に配慮した落ち着いた環境を用

要な教育、治療の支援もなく孤立していた具体的な意すること、あるいは文字や写真、絵図を活用して状況を考慮に含めた諸事情こそが非行の真の原因、記憶を整理させたり言葉で表現したいことを補わせ背景であると理解しなければならない。換言すれば、たりすること、福祉や医療の専門家と連携し、捜査

発達障害それ自体が犯罪の唯一の直接原因であるとや処分決定の参考となるような助言を受けること等することは非科学的であり、むしろ、犯罪と精神医が考えられるとされている。また、裁判段階におい学の専門的研究においては、アスペルガー症候群なても裁判の進行に当たり発達障害者の特性等に応じ

どの発達障害がある人の犯罪を起こす率は低いとさた適切な配慮や柔軟な対応を行うこと等が考えられ

れている。

注 5）

ると解説されている。

発達障害がある少年の非行については、例え深刻

現代の少数者、社会的弱者に対する差別、いじめ

かつ重大な非行であっても、その非行の真の原因の問題やヘイトスピーチなどの問題にも現れている偏要素である「発達障害に対する社会的障壁」を具体

狭、不寛容な風潮が蔓延するわが国の社会的状況の的に明らかにして、これを除去すること、すなわちなかで、障害がある人々とその家族が困難に直面し少年の発達障害の個々の特性に応じた治療と教育、ている現実がある。障害がある人々とその家族は、そして少年の社会適応、社会参加を可能にする環境

日常生活と社会生活において、適切な理解と支援の調整など、少年および家族への社会的支援策が求め欠如によりますます差別やさまざまな制限を受けざられなければならない。単に非行の悪質さ、結果のるを得ない「社会的障壁」によって社会参加を妨げ

重大性を非難して、厳罰に処して社会から隔離する

られ、孤立化していくという現実の状況がようやくだけでは、何らの問題解決にもつながらないばかり認識されてきたのである。

か、そのような司法判断自体が、発達障害者に対す

以上のような社会の現状があるからこそ、発達障害者支援法が立法され、かつ、その改正法において、る差別、偏見を一層根強く拡大させ、「社会的障壁」を増大させるばかりであると考える。

障害者の社会参加を妨げ、孤立化させる「社会的障壁」の除去を法の理念として掲げ、少年司法にも大きな課題を提起している。

5．仮面をはずした少女
思春期の子どものなかに、傷ついた体験により素しかし、少年司法の現状は、発達障害がある少年

直に感情を表すことができなくなり、仮面をしたよとその非行に対する理解が十分であるとは言い難い

うに無表情になる者と出会うことがある。附添人をのではないか。発達障害が認められた少年の殺人等担当した 17 歳の女子少年もそのような一人だった。

世界の児童と母性 VOL.81

29

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で彼女は女子グループの少女に対するリンチである集団暴行事件に加わった。少年鑑別所で鋭い目の仮面

注 1）「附添人」に関する少年法 10 条は、重大事件につき審判への検察官関与、原則逆送制度など刑事裁のような彼女と初回面接をしたとき、自己紹介を互判化、厳罰化への 2000 年の改正により条文上の用語を「付添人」と改めた。しかし、「附」の漢いにして、「自分のことは好き？」と尋ねると、即字は「寄り添う」との意味を含んでおり、「附添

座に「嫌い」と答えた。彼女は母親との二人家庭で、人」が少年との関係と役割をよく表すというこだ
わりから本稿でも用いている。

当時、母親と葛藤の毎日を過ごしていた。その後数回の面接、子育てに悩む母親との面接をして一応の経過を知った頃、彼女に警察での取調の経過を確認したとき、取調の警察官が彼女の言葉に耳をかさず、大声で問い詰める姿が、父親と二重映しになってイヤだったと話し、涙がひとつぶこぼれて「これまで人前で涙なんか見せなかったのに」とこらえていた。
とっさに「弁護士は人じゃない。お地蔵さんと思って、泣いていいよ」と言うと、一瞬笑った彼女の目からとめどなく涙が流れた。幼い頃の父親の暴力、父母の葛藤と離婚、小学校でいじめられ、高校でも彼女の人格を無視した教師に反抗して殴られ、不登校になり、母の期待に背いて高校中退、「そういう自分が好きでない」と語った彼女のこれまでの寂しさ、憤り、不安、さまざまな感情があふれているよ
うで、私はそれまでに聴いたそれらのことを頭に思い浮かべながら、その日は黙って彼女の涙を見てい

注 2）家庭裁判所に送致された少年保護事件の総数は、2015 年で 9 万 3,395 人で、戦後のピークを記録した 1966 年の 109 万 4,339 人の約 8.6 ％にまで減少した。凶悪事件である殺人事件で家裁送致されたものは、2012 年で 50 人、2013 年が 37 人、2014 年が28 人、2015 年が 40 人の水準で推移しており、戦後のピークである 1961 年の 396 人の約 10 ％前後である（「家庭裁判所事件の概況─少年事件」法
曹時報第 69 巻第 1 号 2017 年）。少年非行が全体として凶悪化、深刻化の傾向があるわけでもなく、この顕著な減少傾向は、少年法改正前から継続しているので、厳罰化の効果であるとも言えない。
注 3）少年審判手続は司法的機能と教育的・福祉的機能（あるいはケースワーク的機能）とを併せもつとされてきたが、後者については、現在、刑事事件も含めて司法福祉、司法ソーシャルワークとして理論と制度が発展しつつある。
注 4）最高裁平成 18 年 6 月 20 日判決・判例時報 1941 号
38 頁（光市母子殺人事件）、同平成 24 年 2 月 20 日
判決・判例時報 2167 号 118 頁（同事件第二次上告審）。
最高裁平成 28 年 6 月 16 日判決（石巻殺傷事件）。

るだけの面接になった。「自分を好きでない」から

拙稿「少年事件と死刑判決」150 頁以下（高岡健・中島直編「死刑と精神医療」メンタル「自分は自分でいい」に変わっていく出発点になれ

ヘルスライブラリー 30 ・批評社 2012 年所収）

ばと願いながら、大切な時間を過ごしたように思う。

注 5）衆議院法制局 山屋祐輝「新法令紹介」日弁連・
自由と正義 67 巻 No.12 ・ 2016 年 12 月号 63 頁 以

彼女はその翌日からすっきり明るい表情になり、下。

面会をした母親も担当の家庭裁判所調査官もその変化に驚いた。少年審判でも更生の可能性を認められて家庭に戻り、就職もできて、母と仲良く生活をしている。その姿から、子どものパートナーとなる弁護士の役割をまたひとつ教えてもらったと思っている。

キーワード：少年法の健全育成の目的と保護主義の理念
非行について、子どもの育ちの過程に生じた問題と捉える
非行観に立ち、非行の結果に対する責任非難と罰ではなく、成長の過程で非行の問題を抱えた少年に対する司法的救済の機能を果たす。
そのために、成長過程にある少年に耳を傾け、心の動きや気持ち、行動の意味を児童心理学や児童精神医学あるいは教育学などの科学的な知見を活用して理解し、科学的合理的な根拠のある個別的処遇を行う。

30 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でⅡ 少年非行の実際と立ち直り・防止に向けての取り組み

障害のある非行少年の実態と支援─ 一般教育へ伝えたいこと
み や ぐ ち こ う じ

立命館大学 産業社会学部・大学院応用人間科学研究科 教授◆ はじめに…なぜ少年院なのか？

宮口幸治

うくらい何度も非行を繰り返して少年院に入ってき

筆者は平成 28 年 3 月まで少年院で法務技官としています。当初、凶暴な連中ばかりじゃないかと身て、現在は非常勤として勤務し 9 年間目になります。

構えていました。しかし実際は人懐っこくて、どう

少年院で勤務する前は大阪府立の精神科病院に勤務してこんな子が？と思える子もいました。そんな中、し、そこで成人の精神疾患、思春期、発達障害をも最もショックを受けたことが、簡単な足し算や引きった子ども、被虐待児などに対して外来や病棟にて算ができない、簡単な漢字が読めない、簡単な図形

診察や治療を行ってきました。ところが医療だけでを写せない、短い文章すら繰り返せない、身体の動は手に負えない非行少年たち、精神鑑定が必要な少きがとても不器用といった少年たちが大勢いたこと年たちに出会うにつれ、病院では限界があること、でした。彼らに

また医療以外の世界が分からないことにもどかしさ「勉強」「人と話すこと」と答えたのです。

を感じ、 とにかく学びたい

苦手なことは？

と訊ねてみるとという気持ちから医

見る力、聞く力、想像する力が弱く、そのせいで療現場から離れ平成 21 年より三重県伊勢市にある聞き間違えて被害的になったり、周りの状況が読め

法務省矯正局管轄の宮川医療少年院に自ら希望してなくて対人関係で失敗したり、勉強も運動もできず赴任しました。

自信をなくしていたのです。そしてそれらが非行の原因にもなっていることを知りました。彼らに必要◆ 特別な支援が必要な非行少年の実態
宮川医療少年院は、発達障害と知的障害をもった
非行少年を収容する、言わば少年院の特別支援学校

なのは非行の反省はさることながら、それ以上に学習面、社会面、身体面への支援なのだということに気づきました。

的な位置づけにあります。非行のタイプは窃盗・恐喝、暴行・傷害、強制わいせつ、放火、殺人まで、◆ 彼らにとって学校教育って？

全てのタイプの少年たちがいました。発達障害と知

ここでいつも疑問に思うことがあります。いった的障害は病院で見慣れているはずでしたが、少年院い彼らは、学校でどんな生活を送ってきたのでしょにきてとても驚いたことは、病院ではまず出会うこうか。彼らの生育歴をみてみますと、小学校 2 年生とのないタイプの少年たちばかりで、しかも医療とくらいから勉強についていけなくなり、友だちからは全く違うことが問題となっていたことでした。

馬鹿にされ、イジメにあったり、先生からは不真面

彼らの調書を読んでみますと、これでもか、とい目だと思われ、さらに幼少時から虐待を受け続けて世界の児童と母性 VOL.81

31

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でいたりします。そして学校に行かなくなったり、暴1）です。
子どもの特徴 5 点セット＋ 1 （宮口、2012）

力や万引きなど様々な問題行動を起こしたりし始め

身体的不器用さを「+1」としているのは、小さいます。中学生になるといっそう問題化してきます。

頃からスポーツをして必ずしも当てはまらないケー

ついには犯罪をして被害者を作り、逮捕され、少年スもあるからです。

鑑別所に入って、そこで初めて障害がありそれが原因になっていたということに気づかれるのです。実際、医療少年院に入所するのは発達障害や知的障害をもっている非行少年たちですが、療育手帳を持っていた少年は殆どいませんでしたし、発達のことで医療機関を受診したことがある少年も稀でした。そこには学校や家庭で長い間、障害に気づかれず、特別支援教育を受ける機会を失い、自信を失わせて非① 認知機能が弱い…見たり聞いたり想像する
力が弱く、そもそも教育を受ける土台が弱い② 感情統制の弱さ…すぐにキレる、自分の気持ちを表現するのが苦手③ 融通が利かない…こだわりが強い、気づきが少ない④ 不適切な自己評価…自分の問題点が分からない、プライドが高すぎる行化させていた実態がありました。
障害をもった子どもが周囲から理解されず追い詰
められて非行を犯し、被害者を作って少年院に入るということは、ある意味、 被害者が被害者を作るというとても悲しい出来事なのです。一人でもそう⑤ 対人スキルの乏しさ…コミュニケーションが苦手＋ 身体的な不器用さ…力加減ができない、身体の使い方が不器用

いった子どもを減らすために、学校教育において、家庭において、地域社会において何が問題だったの◆ではどうするか？

か、どうすれば非行を防げたのか、非行化した少年…医療少年院でやっていること、そして一般教育へ

たちにどのような教育が効果的なのか、そして今、現在の学校教育は国語や算数といった教科教育が同じようなリスクをもっている子どもたちにこれか主ですが、私的には社会性こそが教育の最終目標のらどのような教育ができるのか、これらを学校や福一つではないかと思っています。勉強だけできても祉施設などの教育現場にフィードバックすることが社会性に問題があれば佐世保の女子高生殺害事件の矯正教育の一つの使命だと思っています。

ような事件につながります。感情コントロールが弱ければ正常な判断ができなくなります。私たちでも◆ 困っている子どもの特徴〈5 点セット＋ 1〉
では、一般の学校、福祉施設の子どもたちはどうなのでしょうか。実は非行少年だけではなく学校やカッとなったら判断を誤ったりします。勉強だけでなく問題解決能力と感情コントロールといった社会面の力がとても大切なのです。

施設で困っている子どもたちの中にも、コミュニケ

ただ、やはり勉強はできるに越したことはありまーションが下手で対人関係が苦手、融通が利かない、せん。勉強への挫折が非行化につながるケースもあ

衝動的になる、相手の気持ちが分からない…子どもります。それには学習の土台となる見る力、聞く力、がいて、質や程度の差はあれ、これらは非行少年を想像する力をつける必要があります。さらに身体面含め困っている子どもたちの共通した課題だと感じへの支援も欠かせません。身体的不器用さは周囲にています。そしてこれらにはいくつかに分類できる

知られて自信をなくし、イジメのきっかけになるこ

類似点があります。それが以下に示すともあるからです。したがって社会面、学習面、身32 世界の児童と母性 VOL.81

困っている［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で体面の 3 つの方向からの子どもの理解と〈コグトレプログラムの構成〉※コグトレ研究会ホームページより 2 ）支援が必要と考えるのです。そこで、 困っている子どもの特徴 5 点セット＋ 1に対応させ主に少年院教育からヒントを得て作成された 3 方面からの支援が、以下にご紹介するコグトレプログラムです。

◆ 子どもたちが変わるコグトレとは？
コグトレは、社会面への支援である認知ソーシャルトレーニング（COGST）、
学習面への支援である認知機能強化トレ社
会面

対人スキルの
向上

学
習
面

基礎学力の
土台作り

身
体
面

不器用さの
改善

感情（段階式）、
対人マナー、危険予知
問題解決トレーニング

認知ソーシャル
トレーニング
COGST
認知機能強化
トレーニング
COGET

覚える、見つける
写す、数える、
想像する

自分の身体
物と自分の身体人の身体と自分の身体

認知作業
トレーニング
COGOTーニング（COGET）、身体面への支援である認知作業トレーニング（COGOT）の 3 プログラ
ムから構成されています（右上図）。以下に、現在多くの学校等で施行されておりすぐにでも始められる
学習面の支援である COGET

3）

《写す》
＊点つなぎ…視覚認知の基礎力をつけます。
上の図を下にフリーハンドで写します。

と、社会面の支援である COGST の一部についてご紹介させて頂きます。

◆ 学習面への支援（COGET）
COGET は筆者が医療少年院で約 5 年の歳月をかけ開発し、一定の効果が得られているものです。もともと認知機能が弱く認知行動療法など矯正教育の効果が薄く支援が空回りしていた非行少年たちに対して、認知機能を強化して少しでも教育を効果あるものにするために、といった背景から COGET は生まれました。COGET は認知機能を構成する 5 つの要素（記憶、言語理解、注意、知覚、推論・判断）に対応する、
「写す」
「覚える」
「数える」
「見つける」「想像する」の 5 つのトレーニングから構成されています。教材はワークシートからなり、紙と鉛筆を《覚える》＊最初とポン…聞く力（聴覚ワーキングメモリ）
をトレーニングします。
出題者が 3 つの文章を読み上げ、対象者に最使って取り組みます。これらを使った認知機能の強初の単語だけを覚えてもらいます。ただし、化の取り組みが学習面の支援にもつながるのです。

動物の名前が出たら手を叩きます。

3）

以下にワークシートの一例を示します 。COGETの他の特徴として、これらのワークシートを使用して子どもの苦手な箇所をアセスメントすることもできます。

イヌの家に代々伝わる魔法の杖がありました。
大急ぎでキツネは杖を取ろうとしました。
杖を取ろうとウサギが手を伸ばします。
答え（イヌ、大急ぎ、杖）世界の児童と母性 VOL.81

33

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で《数える》＊記号さがし…注意・集中力、ブレーキをかける力、処理速度の向上を目指します。
リンゴの数を数えながら、できるだけ早くリンゴにをつけます。ただし、リンゴの左に上の囲みの中にある記号（下の例では、雪ダルマ、てるてる坊主、ニコちゃんマーク）がある場合には数えず、もつけません。

COGET は指導者とともに行う主に記憶力や注意力向上のための G セッションと、個別で行う主に見る力や想像力をつけるための I セッションからなります。少年院では G セッションを 1 回 80 分×週 2 回、I セッションを約 1 時間×週 3 〜 4 日で 16 週間実施
してきました。実施前と実施後で参加者の IQ が平《見つける》＊形さがし…黒板を写せるなど、形の恒常性の均で約 15 上昇し、COGET 終了 3 か月後もその効果が持続しました。トレーニング前は高校には行かず

力をつけます。

就労を考えていた中学生の少年たちが勉強が好きに

点の集まりの中から正方形の配置を見つけ、なり、将来は大学に行きたいと言い出すなど、予想

線で結びます。

以上の効果も得られています。現在、一般の学校や学習塾などでも実施され、子どもたちが変わったといった感想を頂いております。もちろん誰でもやれ
ば IQ が上がる訳ではありませんが、これまで劣悪な生活環境の中で十分な学習支援を受けられなかった少年たちや認知機能の問題で学習の躓きがある子どもたちには、その可能性があるのです。コグトレを終えると、 子どもたちの質が変わった

そんな印象をもって頂けるはずです。
また、認知機能が向上すれば、物の見方、考え方《想像する》＊心で回転…相手の立場を想像するなど心的回などが変わるだけでなく、自分で物事を考えてさま
ざまな問題を自力で解決する力の向上にもつながり転力をつけます。

ます。筆者は支援者が子どもたちを正しい方向に指手前のあなたから見た立体図はイヌさん、ウ

導するというよりも、子ども自身に正しい方向を見シさん、ウサギさんから見たらどう見えるか、下の図から選びます。

つける力、気づく力をつけさせること、これが支援のあり方だと思っています。その一つの方法として34 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でCOGET を位置づけて頂ければと思います。

◆ 社会面への支援（COGST）
COGST は感情トレーニング、対人マナートレー
ニング、危険予知トレーニング、問題解決トレーニ
ングからなる社会面への総合的支援です。目下、テキストの早期完成を目指して準備中ですが、ここでは基本的な理論構成が同じで、より一般教育に特化したトレーニングの一部をご紹介致します 4）。
《感情トレーニング》〈この人たちはどんな気持ち？〉感情コントロールには自分の気持ちを言語化することが大切ですが、実は子どもにとってとても負担になることです。そこで、まず他人の気持ちを想像して言語化するところから始めます。

《危険予知トレーニング》〈何が危ない？〉子どもたちが交通事故や水の事故などで、そのかけがえのない命を落としています。大人がいくら注意しても限界があります。そこで子ども自身に危険を事前に予測し回避する力を養ってもらいます。

《対人マナートレーニング》〈人にものを頼もう〉
対人スキルを高める上で、まず他者との基本的なマナー（頼む、断る、謝るなど）を学びます。下は、自分ならどう頼まれたら嫌か、どう頼まれたらいいと思うかを考えてもらい、逆に自分が人に頼むときのヒントにしてもらいます。

世界の児童と母性 VOL.81

35

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で《問題解決トレーニング》〈次からどうする？〉の教育・福祉のあり方も同じではないでしょうか。
国家が滅亡の危機に瀕した時、最も守るべきものは

困ったことに遭遇したときに子どもに自分で何でしょうか。領土でしょうか？お金でしょうか？

考えて解決できる力をつけるためのトレーニ

それは子どもたちの命ではないでしょうか。しかしングを行います。これは適切な目標（問題解

現在、イジメによる自殺、虐待、貧困などでその子決のゴール）を決める練習の一例です。

どもたちの安全が守られていない状況があります。
理屈ではありません。我々は全力をあげて、子どもを守るためにどのようなことでもする、教育や福祉にはそういった姿勢が必要ではないでしょうか。読者の皆様、一緒に子どもたちの将来を支える礎になれるよう頑張っていきましょう。
文献1）宮口幸治、2013、「凸凹さをもつ人たちへ 『みる、きく、
感じる、考える』ための支援ガイド（第１回）認知機能の弱さとトレーニング」『作業療法ジャーナル』、三輪書店、
47 巻 8 号、pp.909-915
2）コグトレ研究会ホームページ
http://www.cogot.net/custom.html
3）宮口幸治、2015、「コグトレ みる・きく・想像するための認知機能強化トレーニング」、三輪書店
4）宮口幸治、2016、「1 日 5 分！ 教室で使えるコグトレ 困っている子どもを支援する認知トレーニング 122」、東洋館
出版社

◆ 最後に
障害をもった非行少年の背景と一般教育の問題、そしてそのような彼らを変えていくコグトレの一部について紹介させて頂きました。ただ、こういった
トレーニングの効果を知って頂くのも大切ですが、それにも増して大切なのは我々支援者の子どもたちへの熱意だと思っています。
お子様のおられる読者の皆様、想像してみてください。もし自分の子どもの命が危険にさらされていたら、子どもを守るためならどんなことでもしませんか？自分の命など惜しくはないでしょう。平成25 年 3 月、北海道で寒波の中、娘を守って凍死した
父親がいました。まさにその通りだと思います。国36 世界の児童と母性 VOL.81

キーワード：コグトレ
認知○○トレーニング（Cognitive ○○ Training）の略称とした、社会面・学習面・身体面への 3 方面からの包括的支援プログラム。主に認知に着目した技術を応用し、社会面への支援である認知ソーシャルトレーニング（Cognitive
Social Training : COGST)、学習面への支援である認知機
能 強 化 ト レ ー ニ ン グ（ C o g n i t i v e E n h a n c e m e n t
Training : COGET）、身体面への支援である認知作業トレーニング（Cognitive Occupational Training : COGOT）の 3 プログラムから構成される。

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でⅡ 少年非行の実際と立ち直り・防止に向けての取り組み

児童自立支援施設で自立を目指す子ども
か じ は ら

北海道中央児童相談所 福祉専門員

はじめに
児童自立支援施設の現場を離れて少しの時間が経過したが、「おはよう」「ありがとう」「失礼します」という元気な挨拶の姿が私には今でも思い出される。自然と口をついて出るこれらの言葉に、子どもたちの笑顔が添えられていた。

あつし

梶原 敦

確かに児童自立支援施設に入所する子どもは、何らかの反社会的行為があり、家庭や他の施設では支援が困難な子どもが多い。
児童自立支援施設は平成 9 年の児童福祉法の改正により、施設の対象児童が拡大された。
これまでの不良行為をなし、又はなすおそれのあ

しかし子どもたちが初めて施設に来た時には、親る児童に加えて、家庭環境その他の環境上の理由にから見放された、自分だけが社会から隔絶されたとより生活指導等を要する児童も対象とするようにないう思いが強く、「何で私だけが」「こんなこと（非った。しかし、環境上の理由はこれまでも子どもた

行行為）は他にもしているやつがいる」「大人は分

ちに大きな影響を及ぼしてきたことは疑う余地はな

かってくれない」、そして「私は捨てられた」といく、法改正の趣旨に非行の未然防止の意味合いが加った言葉が次々と発せられた。これまでため込んでえられたと解釈している。

きた不信感、不満が一気に溢れ出てくるのである。
この関わりが子どもと児童自立支援施設における関児童自立支援施設の状況

係性の再構築のスタート地点になる。自分の思いを

児童自立支援施設は全国に 58 カ所（平成 27 年度

自分の口に出させてみる。内容はともかく、自分を末）あり、その大半が公立である（特別な対応を可表現しようとする子どもの最後の叫びがそこにはあ能とする国立施設が 2 カ所、北海道と横浜市にそれる。私たちはじっとその叫びに耳を傾け、心の奥底

ぞれ 1 施設ずつ民営の施設がある）。各都道府県単にある訴えを聞き取るのである。

位に設置義務が課せられ、各自治体には 1 カ所以上

長年「非行児」と呼ばれる子どもたちを見てきたの施設があり、社会的養護の一翼を担っている。そが、時代の流れとともに何か違うと感じている。何の中には、小舎夫婦制という特徴のある形態（寮とを考えているか分からない子、周囲との協調が極端呼ばれている小規模な宿舎において、職員夫婦が住に苦手な子、内面のポテンシャルを感じさせない子

み込み子どものケアを担当する。現在では、全国でなど、はっきりした根拠はないが何かが違うと感じ

十数カ所を残すのみである）で運営されている施設てしまう。それらが、背景や動機を容易に理解しがもある。

たい非行行為となって表れている。

平均の在所期間はおおむね 1 年〜 1 年半程度であ

世界の児童と母性 VOL.81

37

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でる。最近の施設の入所状況を見ると、下記（図表 1）に大きな変化はない。

のようになる。施設全体の入所定員は 3,753 名であり、平成 27 年 10 月の調査では入所児童数は 1,397
名、入所率は 37 ％であった。

入所前の子どもたち
児童自立支援施設に入所する子どもたちの多くは施設の入所定員についても、各自治体で見直しが児童相談所を経由してやってくる（家庭裁判所の保進み、ここ数年で 270 人程度の減員が行われてきて護処分という入所経路もあるがそれほど多くはないる。入所数も低下傾向を示し、相対的に入所率もい）。入所時の年齢は下記の通りである（図表 2）。

微減状態となっている。

児童自立支援施設の入所児童の年齢構成はここ数

しかしながら、他の施設等で不適応状態となった
子どもやしっかりした生活の枠組みが必要な子どもなど、支援に困難性の伴う子どもの入所が多い状況〈図表 1〉児童自立支援施設入所状況の推移

年大きな変化はなく、12 歳から 15 歳の児童の割合
が全体の 8 割超で推移している。
子どもたちの主訴は多様化し、非行事実のほとん
どない子どももやってくる。

平成 23 年

平成 25 年

平成 27 年

子どもたちの多くは虐待を受けた経験があり、虐入所定員4,024 人3,815 人3,753 人待には至らなくても不適切な養育環境で育った子ど

入所数1,549 人1,544 人1,397 人もが多い。心の奥に不信、不安、不満を抱え込んで入所率38.5 ％

40.5 ％

37.2 ％※平成 23 年、平成 27 年は 10 月末時点、平成 25 年は年度末時点の数字（厚生労働省、家庭福祉課調べ）

来る。理由もなく叩かれ、蹴られ、栄養も衛生面も保障されず、生活習慣も十分に教示されず、誤った〈図表 2〉児童自立支援施設入所時の年齢別児童数（割合）
6 -11 歳

12 歳

13 歳

14 歳

15 歳

16 歳

17 歳以上平成 15 年

12.3 ％

12.5 ％

28.9 ％

32.1 ％

11.0 ％

1.9 ％

1.0 ％

平成 20 年

12.7 ％

12.0 ％

30.5 ％

30.4 ％

10.9 ％

2.5 ％

0.9 ％

平成 25 年

11.1 ％

13.1 ％

33.8 ％

30.6 ％

8.5 ％

2.0 ％

0.8 ％

出典：厚生労働省「児童養護施設入所児童等調査」

38 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で〈図表 4〉児童自立支援施設における養護問題発生理由(割合上位）
1位

2位

3位

平成 15 年

母の放任・怠惰

父母の離婚

父の虐待・酷使

平成 20 年

母の放任・怠惰

父母の離婚

父の虐待・酷使

平成 25 年

母の放任・怠惰

父の虐待・酷使

父母の離婚

出典：厚生労働省「児童養護施設入所児童等調査」〈図表 5〉
児童自立支援施設の年長児童の高等学校進学希望
平成 15 年

平成 20 年

平成 25 年

希望する

68.0%

77.4%

83.2%

（うち女子）（71.2 ％）

（81.1 ％）

（84.7 ％）

児童自立支援施設の年長児童の大学・短大進学希望
平成 15 年

平成 20 年

平成 25 年

希望する

12.4%

23.5%

25.2%

（うち女子）（13.7 ％）

（27.9 ％）

（28.8 ％）

出典：厚生労働省「児童養護施設入所児童等調査」

生活習慣、自分本位のルールで生きてきたのである。

理由として、「父母の離婚」が高率で表れ、家族のしかし、子どもたちはこの虐待の環境以外を選択す

崩壊が大きな影響を与えていることがうかがわれるることもできず、そこで耐えることを強いられてき（図表 4）。

たのである。家庭内での関係性や居場所は、きわめ

離婚が子どもたちに与える影響は大きく、家庭内て不安定なものにならざるを得ない。このような心の不和や DV 環境が不安定な状況を作り上げ、子ど理状態が誤った行動化のきっかけになっていること

もの力ではどうしようもない状態の中で翻弄され、が多い。社会的養護の対象となる子どもは何らかの

心身の成長を歪めていくことになる。心理的虐待や理由で、保護者がいないか、保護者との生活継続が

身体的虐待と認定される例も少なくない。これを緩困難と判断された者で児童虐待の占める割合が多和するためには周囲の理解やサポートが重要にな

く、入所児童の半数以上を占めるものもある（図表る。重篤な場合には、保護者との分離保護が選択さ3）。入所の時期によっては、対応、支援に困難性をれることになる。

伴う例も少なくない。本来養育者から与えられる

さらに、最近問題となっている貧困も影響を及ぼ「信頼」の蓄積がほとんど行われず、負のスパイラしている。世の中にはモノが溢れ、人々の消費・所

ルに巻き込まれて生活してきた。虐待、貧困、いじ有の欲求を必要以上に刺激している。しかし社会内めなどが発端となり無気力、無関心、反抗、暴力との格差があることも事実である。子どもの相対的貧進み、触法行為へと続くスパイラルである。居場所

困率が 16.3 ％に達し、特に一人親の貧困率は 54.6 ％の喪失、不勉強、学力低下、怠学傾向、中退、解雇、（2012 年、厚生労働省「国民生活基礎調査」）で、母乱暴、疎外、孤立、爆発…考えるときりがないくら

子世帯の状況は厳しい。最低限の生活をやっと維持

い続いていく。これを断ち切る方策が必要になる。

できるレベルでの生活を強いられる子どもたちがい

他の児童福祉施設でも同じような傾向が見られるるのだ。そのため、教育やその他の活動にお金を回が、児童自立支援施設の入所児童に特徴的に表れるすことが難しい状態となっている。このことが子ど

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39

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でもの将来の選択肢を極端に狭め、社会の風潮と相まを「気づき」に導くことができるような環境を多くって、貧困の連鎖に陥るリスクを秘めている。そし用意し、体験していくことが子どもの本当の成長にて、日々の生活の中で、学校生活の中で「どうして繋がるのだということを学んだ。専門的な知識、経自分だけが」という意識を強く持ってしまうことが、験、根気強さが我々の道具である。押しつけたり、「疎外感や孤立感」を増長し、誤った行動化に繋が従わせたりすることは即効性はあるが、子どもの自ってしまう。

発性を促すこととは異なることに気づかなければな

貧困とは直接関係があるわけではないが、児童自らない。

立支援施設で生活する子どもたちの将来への意欲が問題行動は本人と周囲との関係から生ずることがどうなっているかを知るために、子どもたちの進学

多く、土台となる性格や抑制力、場面接近の機会、希望の様子についてお伝えしたい。経年変化で上昇

周囲の抑止力、そのときの心情が複雑に組み合わさの傾向を示しているが、高校進学希望は 83.2 ％、大り発生する。

学進学希望に至っては 25.2 ％に過ぎない（図表 5）。

私たちが問題と感ずるのは、問題行動の結果だけ

平成 25 年の文部科学省発表の一般生徒の進学率はに注目することが多く、その背景やプロセスについ高校で 98.4 ％、大学等で 53.2 ％であった。施設の統て触れることはそれほど多くない、ということであ

計は希望率なので単純に比較できないが、大きな差る。従って子どもの評価も単に「かわいそう」といがある。このことは彼らからの社会への訴えと気づう同情であったり、「とんでもない」という非難でくべきではないだろうか。

あったり、いかにも表面的な評価で終わってしまう
ことが少なくない。これだけでは再発を予防するこ

児童自立支援施設での関わり方とにはなかなか繋がらず、「隔離」することが目的

施設での生活は特別に変わった処方があるわけでとなって完了してしまう。私たちには、もう一歩踏はない。変化の乏しい生活を毎日送っている。そのみ込んで、子どもの今後の長い生活を考え、子ども

中で、これまで子どもたちが「私の当然は社会の当

自身の心の動きを理解し、新たな視点を取り入れて然」と思い込んでいた考えが受け入れられず、仲間物ごとを考えることが求められているのである。ことのぶつかり合いや反発を経験するが、そのことでの洞察力こそが、確かなアセスメントに繋がり、子「気づき」が与えられる。その瞬間にこれまでと異どものストーリーを再構成するために重要である。

なる考え方が付与され、景色が劇的に変わり、これ

そして、有機的な再生プログラムを起動していくのまで無意味だと思ったことに価値を感じることがでである。このためには、本人のパートは本人の努力きるようになる。先日、ある施設の文化祭で一人のと学び、家族のパートは家族の受け入れや関係性の子どもが意見発表会で次のような発表をした。「こ強化、そして地域のパートは学校を中心とした見守

れまでの私は『強さ』は権力だと思っていた。人をりや評価などの役割を融合させていくことが必要で支配し、思い通りにさせることだと思っていた。しある。どれかが欠けることは一気に脆弱さを増すこかしそれは本当の『強さ』ではなかった」と一気にとに直結してしまう。文字通り、連係プレイにより語りかけていた。さらには、これまで敵対視してき支え切るのである。

た人が実は私の本当の理解者だったことにも気づいた、と言う。その場に居合わせた、親の心には響いたに違いない。この発表を聞き、改めて子どもたち

40 世界の児童と母性 VOL.81

自立を支援するためには相談したい時に相談できる人がいてくれること。

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で職場の愚痴を聞いてくれること。誤った判断をした

ホームに生活の拠点を移すまでの間、総合スーパー

時に優しく分かりやすく、そして厳しく叱ってくれ

で実習を開始し、多くの失敗を経験しながら実習先る人の存在が子どもたちの将来を支えてくれる。そのみんなに育てていただいた。退所後は継続して雇して安心感を持ち続けることができる。本来ならば用していただき、今に至っている。生活拠点は援助親に託された役割かもしれないが、親がそれを放棄

ホームから自炊アパートに変わったが、退所後のリした子どもは予想外に多い。施設退所後に自宅に戻

スクとして、薬物への接触のおそれがあった。そのることができない例が多く見られるようになってきため精神保健分野のサポートをいただいたが、月 1た。特に年長者にその傾向は強い。しかし退所後の回のカウンセリングも休まず出席しているようだ。

受け皿はまだまだ足りない。彼らを支える理解者、周囲からの励ましや見守りの中で彼女の新たな一歩

支援者もまだまだ少ない。彼らが自活できるまでにが始まっていった。

は少し時間を必要としている。しかし、心もとない

私のところにもたまにメールを寄こし、「ボーナ

彼らを支える仕組みは十分に用意されているとは言スが出ました」「車の免許を取りました」と不定期えない。退所後の厳しい現実は、居場所の確保、学で一方的な報告がある。見守りを続けることで、自業の継続、安定した経済活動、経験の蓄積など多岐

分自身で生きる力を蓄えていく可能性を信じて支えにわたって喫緊の課題として横たわっている。

ていくことが大切である。施設経験は回り道ではな

最後に退院生の I さんの例を伝えておきたい。

く、彼女にとって必要な経路を着実に歩んだ結果が今では 20 歳を過ぎ、立派な社会人となっている。

今の自立に繋がっていると思う。その辛さと経験を彼女はいわゆる恵まれない家庭で生活し、父親から噛みしめながら頑張っている姿を見ると、将来のさの虐待の末、家に寄りつかず、学校は怠学状態であらなる幸せを願わざるを得ない。

った。現実逃避のためにシンナーを覚え、依存も次第に強くなり、中毒症状に陥ってしまった。家庭で参考の養育は困難との判断から、高校を中退して施設に

1）児童養護施設入所児童等調査（平成 14 年度、平成 19 年度、平成 24 年度版）
厚生労働省雇用均等・児童家庭局家庭福祉課編
2）平成 27 年版子ども・若者白書（内閣府）
学校基本調査（文部科学省）

入所してきた。細身で長身の彼女はどことなくオドオドした表情で挨拶した。生活習慣は身についていて問題はなかったが、他者との協働が苦手で、コミュニケーションも苦手としていた。そのためたびたび他生徒と衝突し、そのつど強い自己否定状態に落
ち込み、手首の傷跡も増えていった。
しかし、彼女は逞しかった。施設での生活の中で職員や他生徒との毎日の関わりの中から自分を振り返ることができるようになった。失敗からの回復もキーワード：負のスパイラル
連鎖的な悪循環のことで、子どもの生活の中で、何かのき経験し、仲間との協力が可能になり、それとともにっかけで自信を失い、歯車が狂い、悪い方向に一気に傾き、周囲の状況を少しずつ見ることもできるようになっ

何をしてもうまくいかない状態に陥ること。学業の不振、家ていった。
残念ながら親元には戻ることができないとの判断から、自活の道を選択することとなった。自立援助

庭内の不和、学校での失敗（いじめ）などがきっかけとなることが多い。一人で考えると閉じたループとなりやすく容易に脱出できなくなる。考え方の整理や実行、ポジティブシン
キングなどが解決の糸口となる。

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［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でⅡ 少年非行の実際と立ち直り・防止に向けての取り組み

女性の犯罪と依存症― 虐待のその後を生きる
か み お か は る えダルク女性ハウス代表■ はじめに上岡陽江

福祉士）の友人や当事者たちと一緒に作った本です。

ダルク女性ハウスを始めてから 26 年の間にたく

そこにも書いたことですが、そもそも当事者本人

さんの女性たちとつきあってきましたが、初めのたちにとって、相談するということがいかに大変で10 年ぐらいは、せっかく親の虐待や暴力から逃げあるか。「説明してくれ」と言われても問題が大きてきても薬物をやめない、ますますひどくなる、あすぎて話せなかったり、「死ぬ」としか言えなかっ

るいは刑務所に行ってしまうというようなことが続たり、自分を説明していいとも思っていなかったり、き、とても無力感を感じていました。

ほんの小さなことが本人にはすごく大きなことであけれども、10 年を過ぎた頃から、ハウスを出てったりするのです。

行った人たちが戻ってくるようになり、その頃どん

たとえば、主治医のところから暴れて帰ってきたなことを考えていたかを教えてくれるようになりま

メンバーに「何で暴れたの？」と聞くと、「あたし、した。そこでわかったのは、虐待を受けてきた彼女

靴下が 2 足しかなくて、こないだ洗濯したら乾かな

たちは普通の生活をしている人たちとの関係が非常くて、一回診察をサボっちゃったんだよね。先生にに取りづらいということでした。

理由を聞かれて、靴下がないと言えなかった」とい

10 代のあるメンバーに、「薬物をやめたら普通の恋

うようなこと。本人が相談に至ることさえどんなに愛をして、大学生のボーイフレンドを持って、普通難しいのかを考えるようになりました。そしてハウの生活をしてね」と言ったことがあります。彼女はスのプログラムを見直して、今の形に整えていくこ

とても困った顔をして、「ハルエさん、それは無理！

とができたのです。

大学生なんかに、性虐待を受けた話できるわけない。
今つきあってる 35 歳上のキャバレーの客引きのおじ■ ある男性メンバーのこと

いさんになら、そういう話もできるけど。お願いだ

話は前後しますが、私はダルク女性ハウスを始めから、私にそんなこと言わないで」と言われました。

る前に東京ダルクで男性メンバーも受け入れており

私は、彼女たちが薬物をやめたらすぐに普通の生ました。そこでのある男性との出会いは、私のそれ活に戻れるという勘違いをしていたのです。本当にまでの活動を今ある方向へと導いたものでした。

申し訳なかったと思います。そんなことから、『その薬物依存者は、いじめや性虐待にあったことを決後の不自由』という本を書きました。大嶋栄子さん

して話そうとはしません。それは男性メンバーも同という PSW（Psychiatric Social Worker、精神保健

じです。静かに惨めに使い続けるか、何度も何度も42 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でリストカットを繰り返すか、処方薬の大量服薬によ行動に走る人もいます。知的な理解力があるのに使って救急車で何度も運ばれるか。そういうことを繰い続けるのはなぜか、それでも集会に来るのはなぜり返しながらも、一言も話そうとはしません。「暇か…彼は必死だったのです。加害行動への衝動を必だから。なんとなく。クスリが好きだから」─ そ死に抑え、その刃を自らに向け続けていたのです。

う言うばかりです。

いつしか私は、彼を尊敬するようになっていました。

依存者の被害体験は、支配的な関係の中では決しその頃、彼から「いつも変わらない態度でいてくて語られません。施設や医療の中でも、それを語られてありがとう」と手紙をもらったことがあります。

せるに十分な関係性ができているところは非常に少その言葉にうれしく思いながらも、私はごめんなさないと思います。薬物依存症を専門とする精神科医

いと思わず手を合わせました。彼とは彼が 10 代後半

はわずか 5 パーセントくらいしかいないという印象のときに出会っているのですが、当時私は母親になを持っています。つまり残りの精神科医は門前払いっていました。だから本当はね、あなたと町で出会するか、警察に行ってくれ、自首してくれ、といっうのが怖かった、だから逃げたの、隠れたの。

た対応をとるかのどちらかです。当事者やその家族

真面目に取り組んでいなかったのは、私の方だっの了解なく、警察に通報されたこともありました。

たのです。本当にごめんなさい。そして、死なない

男性メンバーの中に、絶対やめない人がいました。
私はいつも怒っていました。なぜ真面目に取り組まで、尊敬しているから。彼との出会いから、私は多くのことを学んだように思います。

ないのか、自分をなぜ大切にしないのか。彼と知り合って 10 年が過ぎた頃、今度は知的な理解力がある■ ユキさんのその後のになぜ使い続けるのか不思議になり始めました。

実は、女性薬物依存者の 85 パーセントは性虐待

自助グループのメンバーは、クスリへの誘惑を絶からのサバイバーと言われています。そんな一人のとう、一緒に回復したい、とその思いを互いに分かメンバーの話をしたいと思います。

ち合う集会を行っています。その集会に、彼はなぜ

彼女、ユキさんは 21 年前、24 歳の時にハウスにかクスリを使ってはやって来るのです。メンバーは入寮して、半年で去って行った人です。しばらくた

そんな彼に呆れておりました。24 時間以内にクスリって刑務所に入っていた本人から連絡があったのがを使用したメンバーは参加できない決まりになってきっかけで、出所した後、再度ハウスに入寮しましいたからです。それなのにやって来る…。でも、仲た。最初の出会いから 14 年がたっていました。

間たちは、死ななきゃいい、ととりあえず集会に来ることだけは受け入れることにしておりました。

1．入寮生活が苦痛だった

薬物依存者は、虐待や知的な障害、精神疾患がな

彼女は父親からの性虐待を 7 歳の時からずっと受いかぎり、大きなトラウマがあったとしても 30 代半

けていて、18 歳で親元から飛び出しシンナー中毒にばくらいから治療にのり始めるものです。彼も、私なって、風俗の仕事をしていました。恋人が彼女のと出会ってから 20 年目にようやく彼を理解してくれ

ことを心配してハウスとの出会いになったのです。

る主治医に出会いました。そして、とうとういじめ

当時彼女が言っていたのは、「なんで私にクスリや性被害があったことを話し始めたのです。その時をやめさせようとするのか。自分は父親のところか分かったのは、彼はひたすら自傷的に薬物を使用しら逃げて、シンナーを使ってやっと眠れるようになていたということ。依存者の中には、他者への加害ったのに、やめさせられたら、どうしたらいいかわ

世界の児童と母性 VOL.81

43

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でからない」。それから、「なんでそんな優しい言葉をスタッフがたくさん彼女の話を聞いたり、カウンセ

かけるのか。そんなことされると不安になる。ヤクリングをしたことはまったく記憶になかったので

ザのひどい言葉の方が楽だ。だって裏切らないもの、す。依存症のミーティングやプログラムと言われるヤクザは」と意味のわからないことを言いました。

ものが役に立つと思っていた私たちは、非常にがっ相当激しく怒りを出すこともあり、彼女はハウスをかりしました。

出て行ってしまいました。
14 年たって戻ってきてから、なぜハウスから逃げ

2．再入寮、そして子育てへたのか聞いてみたら、その頃の自分はひとつのとこ

その後、ユキさんは出所して再度ハウスに入寮しろにいることができなかったと言います。父親からました。今度は、依存症のグループミーティングなの性虐待にあっていたので、家庭での生活が非常にどのほかに、生活の指導をしていきました。その中危険なものだと思っていたという話も聞きました。

で特に普通の生活をすることに力を入れ、ハウスの「覚せい剤やめますか、それとも人間やめますか」

スタッフとお掃除したり、お茶を淹れたり、ご飯をという標語がありましたが、彼女は小学 5 年生の時作ったりというひとときを過ごす練習をしました。

にそれを聞いて、「ああ、人間やめられるモノがあ

暴力などから逃げてきた女性たちの初めの 10 年

るんだ！ うれしい！」と思ったそうです。「父親は、死なないだけで精いっぱい。普通の価値観からとの生活に絶望していた。クスリを使うと人間をやは相当ズレているけれど、それは反対に本人たちにめられる、もしかしたら死ねるかもしれないと思っ

とっては安全でもある。私は彼女たちに刑務所に行た」と。私はとても驚きました。小学生の子どもがってほしくはありませんが、それはとにかく安全でそんな希望を持つなんて。

はあるんだなと思うようになりました。

また、「ヤクザはお父さんより優しいし、お父さユキさんは路上で生活していたことが多く、部屋

んとセックスするぐらいだったらヤクザといた方がの中で過ごしたり同じところに通うのは、刑務所以マシ。風俗の仕事をして生きていた方がマシ。そう

外ではまったくしたことがなかったそうです。ハウでしょ？」とも言っていました。

スに来る人のほとんどは友人たちの家やマンガ喫茶

最初に入寮した時、彼女の状態はどんどん悪くなを転々としたりという状況です。そこから入寮生活って、覚せい剤や危険なクスリに変わっていったのに入ると息苦しさを感じて、また転々とするようにで、支援している私たちは悲しかったのですが、戻なってしまうのです。

ってきてからも「（自分は）自然にヤクザを選んだよね。すごい自然だった」と言われて、また大変考えさせられました。

再入寮してからユキさんは、児童相談所が間に入って子どもとの面会もするようになりました。
ハウスでは、子どもも一緒に参加できるプログラ

ユキさんは 20 代〜 30 代に刑務所への入所と退所

ムを 13 年前からやっています。スタッフが中心にを繰り返す中で子どもを産んでいて、刑務所の中でなってご飯を作ったり、表現活動をやったり、動物

子どもと手紙のやりとりをするようになり、差し入

園などに行ったりするのですが、ハウスから自分のれがほしいと 10 年ぶりにハウスに連絡をしてきま

子どもを保護施設に引き取りに行って参加できるよした。その時に、以前のハウスでの生活で彼女が覚うになっています。子育てを終えた先輩のお母さん

えていたのは、みんなと一緒にプールに行ったことが一緒に施設に送り迎えに行ってくれたりして、おなど、普通の生活をしたことだけだとわかりました。

母さんたち同士の助け合いが中心のプログラムで44 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中です。その中で、子育てがどんなに大変かという話し合いも自然にされていきます。

特に、性虐待を受けていたメンバーには、小さい
子どもが性的対象として見えるという問題が起きてきます。ユキさんも若い子たちとの学校生活にドキ

3．夜間高校から大学進学へドキして消耗し、よくスタッフに八つ当たりしていそんな生活をしていく中で、ユキさんは、子どもました。そのことを話せなかった時期は非常に辛かプログラムを担当している中学校教師のスタッフかったと言っていましたが、しかし、通学するように

ら、高校に行くことを勧められました。20 代〜 30

なってそういうことにも慣れてきたようです。精神代を刑務所の中で過ごしていたユキさんの社会復帰

科クリニックで性虐待トラウマの治療も受けるようを考えてのことです。そして夜間高校に通うことにになりましたが、今度は子どもに対する虐待に過敏なりました。

になってしまい、知らない親子の後をついて行くこ

こういう場合、入学時の保証人と奨学金受給のための保証人が別々に必要だったりして、本人だけでとも起きて、これもまたすごく疲れると言っていました。

は手続きができないので、スタッフが手分けして取高校を卒業して、ユキさんは大学に進みました。

り組むことになります。本人の戸籍所在地が不明な

その中で大学の先生たちとの出会いがあり、自分自ことがわかって、スタッフが苦労して見つけてきた身のことを考えるようになっていきます。性暴力反ケースもありました。

対法制定の運動にも関わるようになり、「まだ暴力

通学するようになったユキさんですが、普通の生活に入るのはやはりとても大変でした。

の中にいる子どもを助けたい」と言うようにもなりました。「その仲間たちとの出会いも大きかった」

世界の児童と母性 VOL.81

45

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でとも言っています。大学に通う中でもしょっちゅうなったのです。初めは、パニックを起こして飛び出

パニックは起きていましたが、本人はその自覚がなしていく彼女に「とりあえず図書館に行って」と言く、「よくわからないけどキレちゃった」と言ってうと、ただ言われたとおりにするだけでしたが、そいました。

のうち「着いた。図書館にいる」というメールが返3. 11 の大震災の時、彼女はハウスにいました。電ってくるようになりました。自分がパニックになっ車が止まって全員がハウスにとどまることになったていることもだんだんわかってきたようです。大学のですが、彼女だけ「こんな時に人と一緒にいれるの図書館がユキさんのシェルターになる─ それは、か！」と言って飛び出して行ってしまいました。

彼女が刑務所から出てきた時には誰も考えなかった「あの時スタッフに『一緒にいよう』と言われたのことでした。

はほんとにきつかった。今でも、危険な時は一人になりたいと願う」と言っています。
彼女を支援していく時に一番気をつけたのが、一対一の関係にならないようにすることでした。スタそして昨年、刑務所を出て 7 年目、45 歳になった
彼女は大学を卒業しました。本当にすばらしいことです。今ではほかのメンバーたちが「彼女のようになりたい」と思っています。

ッフとの関係もそうですし、施設としても、身元保証や日常の生活支援はするけれど相談は別のところでするように指示しました。それで自分でいろいろなところを探すようになりました。
やがて、大学の図書館が彼女にとって安全な場に

46 世界の児童と母性 VOL.81

4．現在の課題
最近になって私は彼女に、「人格、5 つぐらいあるよね」と言いました。
それまでの彼女との生活で、刑務所に入っていた

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で時の牢名主みたいな人格、7 歳ぐらいのかわいい子の問題も起きてきます。そのことをどうしていくかどもの人格、人形のように遠くを見つめたまま動けも大きいと私は考えているところです。

ない人格など、5 つぐらいの人格があるのがわかっ
ていたからです。本人も「人と一緒に出かけた記憶がないことが多い」と言っていました。

■ あなたは悪くない2010 年、私はトルコにいました。中東の依存症

これは、小さい時に学校内でのいじめが激しかっの人たちのコンベンションがあり、日本の仲間たちたこともあります。彼女は母親からも虐待を受けてと一緒に海辺の町に滞在しました。そこで新しく施いたのですが、母親は自殺して、父親からの虐待が設を起ち上げたいという臨床心理士のトルコ人女性始まったのです。身の回りもかまってもらえなかっと会って話を聞いたのですが、シンナー中毒の子どた彼女は非常に不潔な格好で学校に行っていたのもが多く、またリストカットも多いということで、に、誰も気づいてくれなかった。自分の記憶が落ち

トルコでもリストカットがあるのかと驚きました。

ることも、毎日がお父さんとのセックスだったこと

私は薬物依存とアルコール依存と摂食障害からのも誰にも言えない。人前で顔を上げられない。すご回復者で、32 年前に自助グループにつながったの

く頭のいい人なのですけれど、お父さんに「お前はで、世界各国に女性の回復者の友人がいます。特にバカだ」と言われていたので、勉強はあきらめてい

この中東の集まりは、イランの女性たちが外に出てたそうです。集団に対する激しい恐怖もあって、何

自分たちの体験をやっと話せるという、とても大事

か自分の知らないことがあると怒って帰ってしまうな場でした。そして、依存症施設にいる女性のことが今もあります。

85 ％は暴力の被害者であるという話を聞いて、日それで、現在彼女と話しているのは、多重人格の本とまったく同じだなと思いました。

残骸をどうするかということです。彼女いわく、

ダルク女性ハウスを始めた頃、本人たちは薬物に「ちっちゃい頃からなんかおかしいと思っていたん

ついて「自分がやりたくて使った」「ヒマだから」「楽だよね。言われてほっとした。クスリを使ってるとしそうだったから」と言うのですが、実はその裏側

さ、おかしいところも気にならないじゃない？ ヤに虐待や暴力の問題があります。そういう話を本人クザといればそれもバレないでしょう？ だから、たちはなかなかしません。子どもの頃すでに深い絶クスリが必要だったんだよね」。

望をしているので、自分のことをわかってもらえる

彼女は今年の冬、初めて風邪をひいて寝込みましと思っていない。それは世界共通であるということた。これまで、クリスマスやお正月といった家族でを、これまで自助グループと生活する中で、そして過ごす時季には爆発して大変だった彼女が、風邪を海外の女性たちとの話し合いから知ってきました。

ひいてただ子どもと過ごしたと言うので、スタッフ

日本の中では、薬物依存症者は犯罪者だ、クスリ

一同、「ユキさんが風邪をひいた！ やっと身体のは犯罪者が使うものだという誤解があります。子ど感覚がわかるようになったんだね」と喜んでいます。

もの支援をやっている人たちの中にもダルクに対しこれから先は、やりたいことを見つけて、自分と同て良くない印象があるようで、とても残念に思いまじような人たちの支援もしたいと彼女は言っています。海外の研究では、児童期に虐待を受けると 40

す。特に性虐待からのサバイバーの支援をしたい、〜 50 ％の確率で何らかの依存症になるというエビ

その勉強をしたいと。それで今一生懸命働いている

デンスが出ていて、依存症と虐待の結びつきは支援のですが、刑務所暮らしが長かったので、社会保障者たちに共通の理解となっているし、さまざまな依

世界の児童と母性 VOL.81

47

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で存をやめた後に出てくるトラウマの治療が大事だとます。その度に、使用者たちは自分は人間じゃない、

いうことも各国共通の認識になっているのですが。

犯罪者だ、と心を固く閉ざします。調子が悪くなる、

当事者に出会ったら、まず「依存症は〈病気〉でいやな気持ちになる、と自分の感情がわかる人たちある」と教えることがとても大切です。それから、は、まだやめ続ける気力、体力、知力がある人たち

暴力を受けたらどこに逃げるか、暴力を受けるあなです。無理解な社会に怒り、なんとか自分たちのこたは悪くない、どんな場合も暴力をふるった方が悪とを伝えよう、気持ちの整理をしようと努力します。

いということを伝える。これが支援の第一歩だと思

一方、そんなことやっても無理とあきらめているっています。

人たちは、一切の言葉を口にしません。外界に働きかけることをやめ、時には手近な弱者へと向かうこ■ さいごに─ 社会に向けてともあります。 いつも自分は損をしている 感が強

これだけはやりたくないと思っていた記者会見をく、それを不法な形で巻き返そうとするのです。こすることになりました。ここ数年、メディアが使用

ういう人たちをリハビリテーションにのせるのはと者たちを取り上げることが多くなり、その報道のひても困難です。でも、だからこそ、真正面から働きどさに対して、当事者やその家族、専門家、支援者

かけてみよう、一緒に回復を目指そう、このことをたちのグループで薬物報道のあり方について、そのあきらめている人たちに伝えたくて記者会見を開い

ガイドラインを作ることになったのです。そのことたのです。沈黙を強いられている家族や当事者のたを伝える記者会見です。厚労省記者クラブで 1 月 31

めにメディアにのせたかったのです。使用者たちの日、評論家の荻上チキさんの進行で始まりました。

ことを一人の人間として扱ってほしい、一緒に考えその前に私は当事者たちの意見をまとめることにてほしいと社会に投げかけたかったのです。海外でなり、12 月半ばから彼らから話を聴き始めました。

は薬物使用は、健康の問題として考えられることがが、思っていたとおりのことが起きました。みんな多くなっています。処罰ではなく支援するという介恐れているのです。自分たちがそんな自己主張した入が増えています。使用者たちのことを皆さんと同ら何かよくないことが起きる、仕返しされる、と。

じ人間として考えてほしい、そう願ってやみません。

「覚せい剤やめますか。人間やめますか？」。こ
の標語を目にしたときのことを私も鮮明に覚えています。ポスターが町中にあふれ、地下鉄構内に貼られた日、仕事に行く途中に気がつき、立ちすくんでしまいました。とうとう人間じゃなくなったね─
自助グループの仲間たちと、そううそぶきました。
だけど虐待している親は人間なの？
配している父親は人間なの？

家で全てを支そんなことを思った

引用文献● 上岡陽江・大嶋栄子（2009）『その後の不自由─「嵐」のあとを生きる人たち』（シリーズケアをひらく）医学書院● David J.Linden（2012）、訳 岩坂彰「快感回路」河出書房新社● 上岡陽江（2016）、「その後の不自由─アディクションを手放した後の生きづらさ」（『やさしいみんなのアディクション』松本俊彦 編：174 -179、金剛出版）

キーワード：薬物依存症とは
薬物依存症とは、「生活上の悪い影響が大きくなっているにもかかわらず持続的、強迫的に薬物を使用すること」（David,

ことを覚えています。
人間じゃない…このことは使用者たちの心に深く

2012）。進行性で慢性的な病気だけれど、回復は可能です。
回復の指標は、①お金 (を健康的に使えるか)、②身体ケア（ができているか）、③感情（を扱えるか）、④関係性（は支配

内面化しています、拭っても、拭っても。
芸能人やスポーツ選手がつかまるとテレビ、雑誌、的ではなく、横の関係か）、この 4 つが大切だと考えています。病気が進行すると、この 4 つ全てがゼロに近い状態になっています。

新聞等々で一斉にネガティブキャンペーンが始まり

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［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でⅡ 少年非行の実際と立ち直り・防止に向けての取り組み

非行問題と学校の立命館大学産業社会学部 教授

1．少年非行に対する学校の役割

だ

ま さ と

野田正人

ンス」や、学校名や地域名を冠した「○○スタンダ

非行や犯罪に関して、学校には大きく二つの役割

ード」と呼ばれる指導方針など、統一した基準で運が期待されている。一つは子どもたちが在学してい営する方針の指導がなされる一方で、個別配慮を前る時期に非行に巻き込まれないように「守る」とい面に打ち出した丁寧な指導体制をとる場合、また学う役割である。犯罪の加害にも被害にも、また一部

校や学級運営管理の立ち行かない「学級崩壊」など

が非行にも含まれるいじめにも巻き込まれず、安心と評される状況など、その振り幅は大きく、どのよ

して学び過ごせる場を確保することがまずは求めら

うな指導が正解かという点は結論が見えにくい課題れる。しかし、それにとどまらず、学校には子どもとなっている。

たちの将来を見越して「育てる」という役割があり、将来非行や犯罪に巻き込まれないための教育も大切

2．学校での非行現象である。これが二つめの役割であり、例えば学校教学校における非行現象の典型は、校内暴力である。

育法が、義務教育の目的の一つに、学校内外におけ1980 年秋に三重県の中学校で、校内に 50 人ほどのる社会的活動を促進し、自主、自律及び協同の精神、

警察官が入り 20 名以上の生徒を検挙することとな

規範意識、公正な判断力並びに公共の精神に基づきった事件など、80 年代は全国の中学校で校内暴力

主体的に社会の形成に参画し、その発展に寄与する事案が見られた。当時、筆者は駆け出しの家裁調査

態度を養うこと、をあげている（同法第 21 条 1 項 1官として、連日中学生の暴力事件と、暴走族の事件

号）ように、将来の力を意図的に育てるという教育に振り回されていた印象がある。しかしながら、80の視点も軽視されてはならない。

年代後半になると嘘のように学校が落ち着き、様々

このうち非行から守るという役割には、被害に遭な統計も非行の減少を示し、それに代わるかのよう

わないという意味合いと、加害者にさせないというに学校ぎらい・登校拒否・不登校と呼ばれる、新た意味合いが含まれる。そのためには、学校が非行やなタイプの長期欠席が目立つようになってきた。

犯罪の温床にならないように、ある程度管理された

その後、警察の補導件数などに見られる非行状況

空間となる必要がある。しかし、この管理された空は概ね減少の一途をたどっているが、文部科学省の間という意味が多様であり、かつては管理主義教育

データは、それとはやや異なる動きを示している。

などと呼ばれた、管理に重点を置きすぎた運用が見同省は毎年「児童生徒の問題行動等生徒指導上のられた。今日も評価は分かれるが、「ゼロ・トレラ

諸問題に関する調査」（以下：問題行動調査）の結

世界の児童と母性 VOL.81

49

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で果を公表しており、平成 14 年版以降はホームペー

戦後最高を記録した。なお、その間も中学校の不登ジでも確認することができる。しかし、この調査は校は漸減傾向を示している。つまり、近時小学校の年度によって調査対象や問題の分類や定義が異なる

暴力問題や不登校が目立っているが、それは中学校場合があり、そのつど確認する必要がある。直近のには及んでおらず、これが子どもたちの思春期につ平成 27 年度速報値（図 1）は、暴力行為、いじめ、ながる真の荒れを示しているものか否かは検証され出席停止、小中学校の長期欠席、高等学校の長期欠ていない。加えて、この問題行動調査には、犯罪研席、高等学校の中途退学、自殺、教育相談の項目に

究にもつきものの暗数の問題が影響している。それ分けられており、このうちのいくつかは非行・犯罪は、この調査のいじめに関する部分で、いっそう明と関係すると考えられる。

らかになっている。

特に非行に直接関係するであろう暴力行為を例に取れば、2006 年度（平成 18 年度）の小中高校すべて

3．いじめと非行の校内暴力件数が 44,621 件だったのに対し、10 年「いじめは犯罪です」。このようなスローガンが、後の 2015 年度（平成 27 年度）は 56,963 件と増加していじめが社会問題となるたびにくり返される。2013

おり、その内訳は、中学校が 30,564 から 33,121 と 1年のいじめ防止対策推進法施行もあって、いじめは割ほど増加したのに対し、小学校は 3,803 件から学校の内外において大きな課題と認識されるように

17,137 件と 4.5 倍に増加している。このような小学なっている。しかし、問題行動調査の都道府県別児校における校内暴力の増加傾向は、とりわけ 2012

童生徒 1,000 人あたりの校内暴力発生件数は、最多

年度（平成 24 年度）から目立つようになっており、の大阪府（政令市を含む）の 10.3 件から、最少の秋

この時期から小学校の不登校の増加も目立ってお田県と福井県の 0.6 件まで、約 17 倍の開きがあり、り、2015 年度（平成 27 年度）には小学校の不登校はいじめではこの差がより著しく、最多の京都府の50 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で90.6 件から最少の佐賀県の 3.5 件まで、約 26 倍の開あり、司法手続きなどとの接続を再検討する必要がきとなっている。また、校内暴力の発生状況といじあろう。もっともいじめ防止対策推進法の施行以来、めの認知状況とには明確な相関が見られず、その限

いじめの被害児童やその保護者が、権利として加害

りでは、いじめは犯罪つまり非行として扱われてい児童についての警察関与などを求める例があり、そるとは言い難い。もちろん、14 歳を境として触法のため学校もこれまで以上に、いじめを非行として

少年か犯罪少年かといった非行区分については、問扱わざるを得なくなっている傾向が見受けられる。

題行動調査では調査しておらず、小中高校の学校種
しか読み取れない状況にある。

4．生徒指導提要

ところで、いじめについて、特に犯罪に該当する児童生徒の問題行動などの指導の基本書として、いじめへの対応については、2012 年 11 月に文部科

文部科学省から 2000 年に「生徒指導提要」が発出

学省が各県の教育長など向けに発出した「犯罪行為されている。これは、1981 年に改訂発出されたとして取り扱われるべきと認められるいじめ事案に「生徒指導の手引き」の久々の改訂版ということに関する警察への相談・通報について（通知）」があなるが、生徒指導上の多くの課題を、コンパクトにる。

まとめている。そこで重視されているのは、学校がそこでは、「『問題行動の中でも、特に校内での傷

集団生活を重視するとしても、その指導にあっては害事件をはじめ、犯罪行為の可能性がある場合には、子ども一人一人の個別の事情に配慮し、受容と共感学校だけで抱え込むことなく、直ちに警察に通報し、を基本とするカウンセリングマインドをもって丁寧

その協力を得て対応する。』として犯罪行為の可能に個別対応すること。そのためにも子どもを正しく性のある問題行動について警察と連携・協力した対理解することが不可欠で、その前提としてアセスメ

応を求めているところですが、もとより、いじめにントが重要であることなどである。なお生徒指導については、その行為の態様により、傷害に限らず、は、いわゆる教育相談も含まれており、また発達障

暴行、強制わいせつ、恐喝、器物損壊等、強要、窃

害や児童虐待についても記述されている。その点か

盗をはじめとした刑罰法規に抵触する可能性がある

らも福祉分野と非常に重なる部分が多く、学校現場ものです」と、積極的な警察への通報を求めている。

の指導を理解するには、最適の資料である。ただ一

この通知には、文中で示された刑法の罪名の条文も点残念なのは、14 歳未満の非行である触法行為に添付されているが、実際の学校において、いじめをついて、それを福祉と連携して取り組むという視点第一義的に犯罪として対応している例は非常にまれが希薄で、結果として最終処分権限のない警察に相ではないかと思われる。また、ここでも触法と犯罪談することや、保護者の協力を粘り強く求めるといとの区分は示されておらず、すべて警察へという方

った、従来からのやり方を強化するにとどまってい

向での通知と読み取れる。いずれにしても、学校現ることである。今日、小学校が児童の対応に苦慮す

場が子どものいじめなどの行為をまず犯罪や非行とる背景には、教師の世代交代による若年化と経験不扱うよりも、生徒指導の対象と考え、教育的観点か

足があるなどの声もある。しかし、保護者と協働す

ら指導と解決を図ろうとし、単純に校内の出来事をることが全般的に難しくなっており、子どもの問題

補導検挙の対象と考えないという点ではそれなりの行動をめぐって保護者と対立してしまい、結果とし意味が認められる。しかし、結果として指導の成果て子どもの指導が非常に困難になっているといったがない場合でも、学校が抱え込んでしまう可能性が事例もしばしば見られる。

世界の児童と母性 VOL.81

51

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で

5．スクールソーシャルワーカーとチーム学校

し、アセスメントに基づいた対応の重要性を強調し学校での様々な指導について、子ども本人への指ている。この基本には、児童相談所が福祉と心理の導に加え、保護者や地域を視野にいれた支援の必要

専門職を中心にソーシャルワークを展開するのと似性への高まりも手伝って、2008 年からスクールソて、学校も教師と SC や SSW が連携した多職種チー

ーシャルワーカー（SSW）が国事業として導入され

ムで生徒指導を実践するという方向性がある。

ることとなった。先行したスクールカウンセラー（SC）は 1995 年から導入され、すでに 20 年を越える

7．学校と福祉の連携

歴史があるが、それでも最近になってやっとその存

学校と福祉の連携は、上手くいっているという評在が認められるようになったばかりで、小学校で活価の方が例外で、多くの関係者は課題が大きいと感用可能なところはまだまだ少ない。いわんや後発のじているのではないだろうか。SSW の導入以降、

SSW は、十分に知られていない上に地域によって市町村や児童相談所の虐待や要保護児童通告受理の採用される人材がまちまちで、その活用方法も定式

姿勢や法解釈が課題とされ、関連学会で取りあげらがなく、活動も試行錯誤の現状にある。もっとも文れることも少なくない。しかし、ここでは施設との部科学省は、SSW には原則として、社会福祉士か連携にかかわる二点のトピックをとりあげる。

精神保健福祉士など福祉に関する国家資格を有する
ものを当てると定めており、このような有資格者の一つは、児童養護施設や児童心理治療施設を校区に持つ学校との連携についてである。

割合は年々上昇している。筆者がスーパービジョン

これらの施設には、虐待や保護者との分離などトしている関西のいくつかの自治体もこの原則を守

ラウマ的経験をもつ子どもたちが多数入所していり、ほぼ全員が社会福祉士である。すでに 10 年をる。その子どもたちの情緒面や行動面での課題も深越える経験者も出ていることから、時に市町村や児刻で、通常の学校における指導でまかなえるレベル

童相談所の担当者よりもキャリアの長い例が見らを越える可能性があるということは容易に想像がつれ、問題行動や虐待への対応などについても効果的く。しかし、通常そのような学校にも特段の手当はな活動ができるようになっている。

行われておらず、その結果学校側は、これらの施設をまるで迷惑施設のように考えたり、施設の指導員

6．チーム学校に対して、抗議に近い申し入れを行ったりというこ

近時、チーム学校という考え方が文部科学省関連とが生じている。地域によっては、学校と施設とのの会議などで強調され、学校現場に求められている。

連絡会を密に持ち、組織的にそのような課題を共有

この考え方には、学校のマネジメントを強化するね

し解決しようとの動きもあるが、すべてが上手く機

らいや、学校が SC や SSW など福祉の専門職をチー能しているわけではないし、組織的に整えても、小ムメンバーに加えることで、様々な課題に有効に対学校などの場合は実際に学校で対応するのは担任個応しようという姿勢を強調するねらいなど、いくつ人であるため、組織的問題で解決する以前に、個別かの意味がある。従来は教師だけが担ってきた非行の児童の課題とされ、不十分な指導にとどまっていへの対応についても、チーム体制でアセスメントやる例も少なくない。

支援や連携を図るという機能が期待されており、施設側にとっても配慮すべきこととして、虐待経2017 年 1 月に公表された教育相談の充実に関する調験を有する子どもの場合、施設での行動と学校での査研究協力者会議の報告も、このような体制を重視

行動に大きな差のある場合が少なくなく、また施設

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［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中ででの様々な人間関係の軋轢を、学校で表出することその背景にある虐待などの生活課題にあらためて気があるという点への理解である。このことは虐待のづく経験をしている。このような経験と指導方針が、サバイバーである子どもたちにとっては当然のこと

広く一般の学校に広まれば、より有効な生徒指導やであるが、その認識が共有されていない印象を受け

教育相談の参考となりうるはずであるが、そのようる。学校にとって、通常の要保護児童の家庭との連な蓄積にいたらぬまま、多くの教員が 3 年程度の任携は難しい場合が多く、それに比して施設の場合は期で移動しているという残念な状況がある。その状

しっかり連携することで、子どもの 24 時間 365 日

況を少しでも改善しようと、筆者は東洋大学の小林の状況を連続して把握でき、それを共有することで、

英義教授らと共に、5 年前から毎年 7 月に「児童自相互に有効な支援を展開することができるはずであ

立支援施設に併設された学校研究会」と称する、併る。そのような利点を生かすにはどういった連携が設学校についての全国規模の研究会を開催してい効果的かを、いくつかの学校で実践してもらっている。そこでの交流の中には、最近の典型的な非行行るが、まずは相互理解からはじめる必要を強く感じ

動とその原因や指導のポイントなどについて、非常ている段階である。

に参考となる発言が続いている。

二つめは、非行と関係の深い児童自立支援施設と今日、小学校での問題が大きくなっているが、そその併設学校との関係である。1997 年の児童福祉の背景には貧困や虐待など生活問題が深く広がって

法改正により、児童自立支援施設長にも入所児童をいる可能性が高い。そのような状況であるからこそ、学校に通学させる義務が規定された。しかし、通常

福祉と教育の連携が特に重要であることを強調しては児童自立支援施設の義務教育段階の入所児童を、おきたい。

地域の学校に通学させることは想定していないので、結果として施設内の学校として分教室、分校などが導入され、最近は本校が設置される例も増えている。その一方で、未だ設置されていないところも、
2016 年末で 5 施設残っている。
児童自立支援施設が、非行傾向を改善したり、生活指導を行う施設であることを考慮すれば、そこに併設された学校の役割としても、単に地域の学校と同様の教育課程を遂行するにとどまらず、法教育や性教育、道徳教育や進路指導など、多様な領域での特別支援教育的な取り組みが期待されるはずである。しかし、この学校は各県に 1 校という少数派であり、同種の学校との交流も十分でないため、そのキーワード：生徒指導
一般には、校則違反など問題行動への特別な指導という印

特殊性だけが着目され、その成果が十分に生かされ象がある。しかし本来は、学習指導とならび学校の教育目標ていないという印象がある。実際、この併設学校にを達成するための機能の一つであって、「一人ひとりの児童赴任した教員の多くが、通常の学校でなかなか指導や行動力を高めるように指導、援助するもの」とされている。

を受け入れない子どもたちが施設で見せる、幼く素

教育相談もその一部であり、平成 22 年に文部科学省から、生徒の人格を尊重し、個性の伸長を図りながら、社会的資質基本書として「生徒指導提要」が示されている。

直な側面とのギャップに違和感を感じると同時に、世界の児童と母性 VOL.81

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［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でⅡ 少年非行の実際と立ち直り・防止に向けての取り組み

保護観察の現状と課題
─ 地域で支える少年の更生
み う ら

東京保護観察所、社会福祉士・精神保健福祉士

更生保護制度と保護観察所の業務、少年処
遇の実際についてご説明させていただく機会を頂戴したため、本稿では「地域で支える」ということに重点を置いて説明したい。意見
にわたる部分は筆者の私見である。

1．更生保護制度と保護観察所の業務更生保護とは、犯罪をした人や非行のある少年を社会内で処遇することで、その再犯を防ぎ非行をなくし、彼等が改善更生することを助けることによって、社会を保護し個人及び公共の福祉を増進することを目的とする制度である。
警察、検察、裁判、矯正などの刑事政策の最終段階に位置することから「刑事政策のアンカー」と称されてきたが、社会復帰に向けて「社会への入り口」段階での処遇をも担う制度である。
保護観察対象者には、保護観察処分少年（家庭裁判所の決定によるもの）、少年院仮退院者、仮釈放者、保護観察付執行猶予者（全部猶予、
一部猶予者双方を含む）、婦人補導院仮退院者の 5 種がある。この他にも保護観察所では、少年院や刑事施設等の矯正施設入所中の人の円
滑な社会復帰を目指し釈放後の引受人や住まい（帰住予定地）を確保する生活環境調整、犯罪予防活動、恩赦、被害者等施策、医療観察業務等を行っている。

54 世界の児童と母性 VOL.81

け い こ

三浦恵子

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で

2．現代の非行少年とその家庭状況についていエネルギーの低さや自信のなさを感じることも少「少年非行の一般化」と呼ばれて久しい。しかしなくない。暴走族等の非行集団が急速に減少してい更生保護官署に長く勤務していると極めて過酷な生ることも、たとえ非行集団であったとしてもリアル

育歴の少年に出会うことも少なくない。少年事件はで濃密な人間関係を保持することに煩わしさを感じ

成人事件とは異なり、微罪処分（いわゆる警察署限

る傾向の 1 つとも考えられる。一方で SNS などを介り）という制度はなく軽微な非行でも全件が家庭裁したバーチャルな人間関係にはまり込み、ネットト

判所に送致される。業過等保護事件（自動車運転過

ラブルに発展する事例もある。

失致死傷等及び危険運転致死傷に係る少年事件）及・こうした状況に対応すべく、平成 27 年 6 月からびぐ犯事件を除く一般保護事件を起こした少年

保護観察対象者が保護観察官や保護司とともに社

56,097 人の終局処分内容は、少年院送致が全体の会福祉施設でのボランティア活動など地域社会に

4.6 ％、保護観察 18.3 ％であり、不処分あるいは審役立つ活動を行い、自己有用感や規範意識、社会

判不開始など家庭裁判所段階で手続を終える少年が性の向上を促すことを目的とする「社会貢献活動」

全体の 75.5 ％を占めている（平成 26 年統計 平成 27が正式に開始されている。参加する対象者は最初

年版犯罪白書 118 ページより引用）。非行性のみなは戸惑いがちであっても、共に活動する保護司等

らず要保護性がより高い少年が保護処分となっていから励まされ、施設の利用者や職員から感謝の言るとも考えられ、少年院送致や保護観察処分等の保葉を伝えられることで自信を積み重ね、引きこも護処分にまで至る少年については単純に「一般化」

り生活を脱してアルバイト就労が実現した事例もと称することができないと考える。

ある。

保護観察所が取り扱う少年事件の件数は少子化

また少年処遇において家族関係の改善調整は保護により母集団である少年人口そのものが減少して観察処遇の重要な役割の 1 つでもあり、保護観察所いるため量的には減少傾向にある。一部の重大事

では保護観察対象者（少年）や少年院在院中の少年件の発生を根拠に「少年事件の凶悪化」と報道さの保護者を対象に「保護者会」を実施するほか、れることもあるが、当職自身は事件内容が凶悪化

少年が薬物事犯者の場合には薬物に特化した「引しているというより、更生のための社会的な資源受人会」を実施している。もちろん個別の家族面（リソース）が貧困であったり、後述するような家

接や家族調整も行っている。昭和の「努力が報わ族等との関係性の希薄さが非行の背景にある事例、れた時代」に思春期を送り就労し家庭を持つ経験

覇気に欠け就労就学への動機付けが難しく無為徒をしてきた親世代の価値観と少年を取り巻く社会

食のまま保護観察期間が長期化する事例、家族調

情勢に関する認識に隔たりが見受けられるケース

整に配慮を要する事例が増えていると感じている。

も散見され、スモールステップで少年の自立を促

筆者が入職した平成 5 年当時、暴走族等に加入ししていく重要性を話し合うことが処遇上有効な事

多少の「ヤンチャ」をしてもある程度の年齢になる例も少なくない。

と非行を「卒業」し、面倒見の良い親方等の元で修業をして手に職を付け社会人として自立していくと

3．事例紹介／地域連携で更生が実現した事例

いう「わかりやすい更生のモデル」ともいえるもの

ここで地域連携により社会復帰を果たした 2 つのがかろうじて健在であった。しかし現代の非行少年事例（プライバシー保護のため複数の事例を基に当と接していると、往事の非行少年とは比較にならな職が創作した事例）を紹介したい。

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［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で事例① 軽度知的障害を有する男子少年。児童が崩れ、窃盗事犯による保護観察処分直後の再養護施設等で生育し、義務教育終了後は障害者

非行で第一種少年院送致決定となり、知的障害福祉施設に入所。「食べることが大好き」といや発達障害の少年を処遇する少年院に送致されう理由で就労については飲食店にこだわるも、た。「両親のしつけが悪い」「地域に帰ってこら

注文の取り違え等が原因で短期間で解雇される

れれるのは迷惑だ」という近隣住民の厳しい感ことが続き、換金目的の漫画本窃盗で保護観察情もあり、両親も本人の養育に自信を失い引受処分となった。少年の居住する地域の社会福祉けを決断できなかった。保護観察所が児童相談協議会では、制度の隙間に落ちてしまいがちな所に児童自立支援施設在所中を含めた処遇及び人を金銭的な支援とコミュニティソーシャルワ

治療状況等を照会するなど連携を開始したことークでフォローする取り組みを展開しており、を契機に、初診時の医師による再診察が実現、保護観察所では社会福祉協議会と連携し、厚生本人の障害特性が明確化され、在院中から障害労働省と法務省が連携して実施している就労支者福祉サービスの利用手続を進めることとなっ援制度も活用のうえ、保護観察官や保護司に加た。帰住予定地として障害者グループホーム及え施設職員や社会福祉協議会職員やハローワー

び日中活動の場として就労移行支援事業所も確

クの就労支援スタッフがチームを組んで自立を保された。少年の処遇に関わる機関の職員は定図ることとなった。その結果、長年非行少年の期的なケア会議において情報を共有しそれぞれ雇用を続けている協力雇用主である飲食店の店の処遇場面で活用し、本人にも当事者としてそ長が「知的に制約がある本人にとって出前や接の場で自身の意見を述べる機会を重ね、自分の客は負担が大きいが、調理場でなら頑張れるの意思による契約で障害福祉サービスを利用し生ではないか」と本人を雇用し、面倒見の良い兄活していくことに対する自覚を深めていった。

貴分的な職人のもとで少しずつ調理技術を身に日中活動の場である就労移行支援事業所でも持付けるようにしてくださった。本人は精勤し面ち前の生真面目さを発揮して精勤し、職員や他接のたびに仕事のやり甲斐を語った。金銭管理の利用者の信頼も篤く安定した生活を送り、良などは福祉関係者がサポートし、就労半年後に好措置（退院）により保護観察が終了した。本はアパートへの自立が成功し、保護観察解除に人の社会復帰が円滑に行われた背景には、保護至った。

観察官や福祉関係者の手厚いケアは無論、グループホーム入所時の地元の更生保護女性会から

事例② 少年院仮退院者の男子少年。幼少時かの寝具の寄附等の手厚い支援、常に少年に寄りら多動傾向や衝動性が教員等から指摘される

添い更生を支援した担当保護司等多くの更生保も、児童相談所等への相談はなされないまま

護ボランティアの尽力があった。この方々の本人の問題行動はエスカレートし、近隣での「無償の愛」は実父母の感情をも動かし、両親

窃盗や万引きなどの問題行動に至り、中学校

は「顔も知らない我が子のためにここまでして

入学直後に児童自立支援施設入所となった。

くれる方々がいる。親として逃げていてはいけ

なお児童自立支援施設の医師により発達障害ない」と決意するに至り、親子関係の改善の端が指摘され治療が開始されている。中学校卒

緒ともなった。

業と同時に本人は実父母方に戻るがすぐに生活

56 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で4．非行少年と保護者が抱える関係性の希薄さ「関係性の希薄さ」は、「派遣切り」「子どもの貧困」

事例を通し非行少年の地域連携の中での更生につ「高齢者犯罪の増加」といった形で少年非行以外のいて概観したが、筆者は非行少年やその保護者には分野にも波及している。犯罪対策閣僚会議が目標と

下記 3 点の「関係性の希薄さ」があると考える。

する「再び受け入れる（Re Entry）ことが自然にで第 1 にインフォーマルな相互扶助を担う血縁・地きる社会」の根底には社会的包摂の理念があり、国縁における関係性の希薄さが挙げられる。地域社会や自治体における政策の充実だけではその実現は難における関係性の希薄さについては、都市部におけしい。過度に自助努力を求めるのではなく、公助とる匿名性の高さやそれに伴う人間関係の希薄さとい

しての行政に対策を丸投げするのでもなく、住民参う問題が挙げられることが多い。しかし事例②は地加型の小地域福祉活動の充実など、今こそ共助の仕縁・血縁による相互扶助が都市部より強い郡部の事

組みを構築することが重要であると考える。「行政例であり、匿名性の低さや集落の平穏を乱す要素へにお任せ」と公助に過度に依存することは、結果的の警戒感の強さから、事例のような犯罪や非行につに地域社会の問題解決能力の低下を招きかねない。

いて本人だけではなく家族・親族にまで厳しい眼差

東日本大震災においては、自治体すなわち「公助」しが注がれたり、最悪の場合排除の動きへとつながの中枢部が大打撃を受け首長を喪った自治体すらありかねないことがありうることに留意が必要であ

るなか、自衛隊などの支援、すなわち「公助」が被る。

災地に入るまでの間、地域社会における「共助」が第 2 にフォーマルな制度利用（児童相談所の療育相談など）について、適切な助言や支援を行う機関

地域住民の命や生活を守った例は枚挙にいとまがな
い。

や人との関係性の希薄さが挙げられる。「児童相談しかし旧来の血縁・地縁だけに頼るのではなく、所に行きなさい」「生活が厳しく進学が難しいなら地域社会における相互援助・問題解決の機能を高め

こういった学習支援の制度があるよ」と教示するだていくための「仕掛け」や、地域における様々なけでは具体的な支援にはつながっていかず、問題は「縁」を見直し、弱い部分を補強することは必須でより大きく複雑化し、保護観察所などが介入した時あるし、小地域福祉活動の核となる人作り場作りも点では少年たちの健全な育ちが大きく阻害されてい欠かせないと考えられる。全国 17 万人の会員を擁ることが少なくない。そうした意味で相談窓口や社する更生保護ボランティア「更生保護女性会」では会資源に同道するような伴走型支援の存在が強く求各地で子育て支援活動を展開しているが、昨今ではめられる。

総会時の講演講師として招聘した方が主催する子ど第 3 に、犯罪の抑止力となる、自分の生活する地

も食堂の取り組みに講演直後から参画するなど地域

域社会、職場、家族などへの愛着の希薄さが挙げらのニーズを迅速にキャッチした取り組みも実際に展れる。第 3 の事項はハーシーのソーシャルボンド理

開されている。

論の観点からも非常に重要なものであると考える。

司法と福祉との連携は、各機関の担当者がお互いの職務や役割を理解し合うことから始まった。実践

5．立ち直ろうとする少年を「再び受け入れる（Reを重ねて問題解決能力を向上させていったことで、

Entry ）ことが自然にできる社会」に向けて困難事例への対応が可能となり、結果的に住民への子どもや少年非行を巡る問題には現代の日本社会福祉サービス全体の質が底上げされた事例もある。

の病理が凝縮されていると言っても過言ではない。

事例②も、かつて自治体と保護観察所が処遇困難事

世界の児童と母性 VOL.81

57

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で例に対し地域の社会資源をフル活用し連携しながら参考文献対応した実績があったからこそ少年への充実した支● 法務総合研究所「犯罪白書」各年版

援が提供できたのだと考える。
一方で福祉サービスの利用者が「犯罪者」「非行少年」である場合、受入れ先の福祉機関や関係者、特に初めて犯罪者に関わられる場合は、漠然とした不安によって「やや引き気味」になりがちなことも往々にしてある。ここに更生保護における多職種連
携、筆者が長年実践の中で追求している更生保護ケ
アマネージメントのポイントがあると考えているが、連携チームのメンバーが互いの職域を無造作に●「 犯 罪 対 策 閣 僚 会 議 」：『 再 犯 防 止 に 向 け た 総 合 対 策 』（2012 年 7 月）、『世界一安全な国日本創造戦略』（2013 年 12月）、『犯罪対策閣僚会議 宣言：犯罪に戻らない、戻さな
い立ち直りをみんなで支える明るい社会』（2014 年 12 月）「首相官邸ホームページ」内「会議等一覧」参照● 三浦恵子『社会内処遇と福祉の連携〜現状と課題』（『犯罪と非行』日立みらい財団（2011 年）● 三浦恵子「保護観察官の業務の実際」『新・社会福祉士養成講座 20 更生保護制度 第 3 版』中央法規出版（2014 年）● 三浦恵子「高齢者犯罪」『現代の社会病理』学文社

キーワード：保護観察
更生保護制度の中核となる保護観察では、犯罪をした人や非行のある少年が地域社会で生活しながら更生できるよう、踏み越えることは当然自制しつつ、「やや引き気味」

保護観察所の保護観察官と地域社会の保護司とが協力し保護になってしまう機関・メンバーをフォローし、支援

観察対象者に対する指導監督・補導援護を行っている。平成27 年の取扱事件数は少年・成人を合わせ全国で約 7 万 6

すべき非行少年やその家族が支援ネットワークの編千人である（保護統計年表）。非行・犯罪に関する専門的知

み目からこぼれ落ちてしまうことがないように、経識を有する国家公務員である保護観察官と、地域事情に精通した保護司との協働態勢で処遇を行うことが日本の保護観察

験のある機関・メンバーが「心持ち、半歩前へ」踏の大きな特徴である。保護司は非常勤の国家公務員であるがみ出すような気持ちで動くことが重要であるのでは無給の民間篤志家で、実費弁償のみで対象者処遇に従事し、地域社会での犯罪予防活動などにも活躍されている。

ないだろうか。

58 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でⅡ 少年非行の実際と立ち直り・防止に向けての取り組み

少年鑑別所の
現在と展望について
─ 地域援助業務を中心に
ま え さ と こ う さ く

福岡少年鑑別所 地域非行防止調整官

1．はじめに

前里光作

2．少年鑑別所法の地域援助業務について

平成 27 年 6 月、新少年院法及び少年鑑別所法が少年鑑別所は、従前から一般の方を対象として、施行され、2 年近くが経過しました。これまで少年

非行や問題行動に関する相談を「行政サービス」と鑑別所には適用する独立した法律がなく、同所に関して行っておりましたが、少年鑑別所法施行後は、する規定は、旧少年院法に数か条を置くのみであっ

これを法的根拠を持つ本来業務として行うことにな

たこと、少年院法は 60 年以上抜本的な改正がなさりました。法施行に伴い未成年者に限らず、成人のれずにいたこと等から、これらの法改正は少年矯正方も相談の対象となったことや、これまで実費徴収

にとって大きな課題の一つでした。そのような中、していた心理検査にかかる費用が無料になったこ

平成 21 年に発覚した広島少年院における不適正処と、加えて、各関係機関からの求めに応じ、アウト遇事案を契機として、非行少年の適正かつ有効な処

リーチによる援助も行うようになった点などが従来

遇と再非行の防止を支えるため、現代の少年院に求とは異なっています。また、「法務少年支援センタ

められる使命を果たし、国民の負託に応えるべくー」という名称で全国共通のナビダイヤルや相談メ「少年矯正を考える有識者会議」が設置されました。

ール受付システムを導入するなど、相談・支援業務

その会議からの提言の一つに「適正かつ有効な処遇の充実強化に努めています。地域援助業務には、非を支えるための法的基盤整備の促進」があり、法改行・犯罪等の防止を目的とした①能力・性格の調査

正へ向けて少年矯正は、同会議の提言を真摯に受け（知能検査、性格検査、職業適性検査等の実施）、②

止め、真に一丸となって法整備を急ぎ、成立したと問題行動の分析や指導方法の提案、③心理相談、④いう背景があります。

事例検討会等への参加、⑤研修・講演（最近の非行

本稿では、少年鑑別所法の柱の一つである「地域の特徴、非行少年との向き合い方、発達障害を有す社会における非行及び犯罪の防止に対する援助（以る非行少年の特徴等）、⑥法教育授業（非行を起こ

下、地域援助業務という）」を取り上げて、現在、した少年に対する司法手続、処分の種類や内容に関

少年鑑別所が地域社会の犯罪・非行防止のためにどするもの）などがあります。個人もしくは司法、福のような取り組みを行っているかをお伝えし、児童

祉、教育、医療機関等からのご相談内容に応じて、福祉に携わる関係機関の皆様の業務の参考にしてい複数の業務を組み合わせて対応に当たることも少な

ただければ幸いに思います。

くありません。
少年鑑別所には、主に心理査定を専門とする法務

世界の児童と母性 VOL.81

59

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で技官と、指導・教育を専門とする法務教官がいます。

金の多い子とし、「あなたはだめな子ね」など否定

例えば、関係機関との事例検討会に当所の法務技官的な言葉がけを多く受けてきた子どもを借金の多と法務教官のペアで参加することがよくあります。

い子という見方をすると、多くの非行少年は借金生じている問題点の見立て（何が問題の中心にあるの多い子だと思います。他者から否定的な言葉をのか）を主に法務技官が行い、その手立て（具体的同じようにかけられた場合、貯金のある子は耐えな支援方法）を法務教官が提案しています。非行等られますが、借金の多い子は「どうせ自分はだめの問題行動に至るアセスメントが少年鑑別所の専門だ」といった諦めが先に立ち、くじけてしまいや領域であることに変わりはないですが、地域援助業

すい。ですから、否定的な言葉を多く浴びてきた※

務では、トリートメント を求められることも増えような子どもには、少しでもプラスになる言葉がており、少年院や刑事施設等で教育・処遇経験の豊

けができないかを考え、当所に入所した少年 50 名

富な法務教官の専門性も活かされつつあります。まに対し「これまで言われてうれしかった言葉は何

た、個別支援の体制作り等においては、各関係機関ですか。」というアンケートを実施したところ、下の機能に十分配慮した上で、中立的な立場から要点

記のとおりとなりました。

整理や各々の役割を明示する等のコーディネートも行っています。現在までに個別のご相談に加えて、１位「ありがとう」

児童福祉機関、学校、教育委員会、スクールカウン

２位「頑張ったね」／「頑張れ」、「好き」

セラー等からのご相談があり、まさに関係機関が連３位「優しいね」

携して一つ一つのケースに当たる機会が増えつつあります。

アンケートの結果から、非行少年は、1．感謝さ

これまでの地域援助業務を通じて、法務技官としれたい、2．一生懸命になれるものが欲しい、3．親ての私自身が大切に感じている点について、以下にしい仲間として認められたいといった思いがあるこ

述べたいと思います。

とが読み取れます。

※トリートメント：再非行を防止するための治療的関
わり、指導、教育などを指す。

（3）具体的にできること
前記アンケートの結果から、非行少年のニーズに対して具体的にやれることとして、1．責任の大き3．非行等を有する少年に対してできることな仕事を任せる、2．ほめるより喜ぶ、喜ぶより感（1）口を挟まないこと謝する、3．相性のいい人を中心に多くの人が関わ

過去の面接の中で「大人は、あなたの話を聞いてることが有効ではないかと考えています。

あげると言いながら、自分の意見を押しつけてくる」

1 については、例えば、「うちの子どもは夜遊びと述べた少年の言葉が今でも印象に残っており、少ばかりして、ゴミ捨てを頼んでも三日と持たないの

年の言い分を聞くときは、「自分の価値観はひとまに、責任の大きな仕事など任せられません」と話す

ず置いて」、「一所懸命何も言わない」スタンスを心保護者がおられました。そんな少年に地道に努力す

がけ、最後まで口を挟まないようにしています。

る姿勢を身につけさせることは大切ですが、決して（2）かけられてうれしい言葉

簡単なことではありません。私がこれまで出会った

例えば、幼い頃から「あなたは素敵な子ね」な

非行少年のことを思い返すと、「地道にコツコツ努

ど肯定的な言葉がけを多く受けてきた子どもを貯力することは苦手だが、何か大きなことをして一気60 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でに認められたいとは思っている」者が比較的多いと検査を活用することが多いです。対象者にとって、感じています。また、多くの非行少年を雇用してい自分がどのような検査を受けたのかをインターネッ

る経営者の方から「雇った少年が仕事で自信を持て

ト等で調べることも容易であることから、何をされるよう、失敗する覚悟で責任の大きな仕事を任せるているか分からないといった不安は生じにくいと考ようにしている」と聞いたことがあり、援助者側にえます。

「少年の失敗を受け入れる覚悟」があれば、思い切

相談に来られた方に「話を聞いてもらうだけではって責任の大きな仕事にチャレンジさせる働きかけ

物足りなさを感じる。統計など確かな根拠を示しても有効ではないかと考えています。

欲しい」と言われたことがありました。その方は、2 については、ほめるという行為は、大抵、上か話を聞かれるだけの相談に、あたかも病院の診察でら下の立場の者に対する評価であり、評価にさらさ

検査をせずに問診だけで「様子をみましょう」と言れ続けてきた非行少年にとって、ほめられることがわれるのと同様の感覚を持たれたようです。その方

いつでも心地良いとは限らず、時には「自分を操作

に対し、複数の検査を組み合わせて実施して結果をしようとしているのではないか」と勘繰る者もいまお伝えしたところ、「ここまで詳しく分かるのです

す。それよりは、自分と対等の立場、あるいは同じか」、「説明を聞いて納得しました」といった感想を目線で喜んでくれる人といる方が彼らはうれしく、いただいたことがあります。

それで同じような不良仲間と一緒に過ごそうとする

他には、親子げんかが多く、互いに何を考えてい面があると考えます。彼らが非行から立ち直る過程

るかが分からないと不満を述べる中学生と保護者にの中で、就職や結婚が契機になる理由の一つに、自対して親子関係診断検査を実施し、お互いのことを分が他者から必要とされる実感が得られることが挙

どう感じているのかを客観的なデータを用いて説明げられ、彼らが他者から感謝される役割を持てるこし、それを用いた関わり方を助言したところ、家族とが立ち直りには大切だと感じています。

の相互理解が進み、関係が徐々に改善したケースが3 については、非行の問題解決は長期戦になりやすく、支援者が疲弊することも少なくないと感じてあり、心理検査を活用することの有効性を感じることができました。

おり、できるだけ多くの支援者が関わる方が持続的な支援ができることと、支援者の経験年数と対象者

5．検査結果を伝える際に心がけていることとの相性には必ずしも関係がなく、経験の浅い若い検査結果の伝え方によっては、依頼者やその家族支援者であってもできるだけ多くの方が関わってもを傷つけ、援助が逆効果になるおそれがあるため、らう方が、対象者と相性の良い人が見つかりやすく、留意する必要があると感じた点を以下に示します。

効果的な支援につながると考えています。

（1）結果を伝える対象者を明確にすること
親子関係診断検査を実施した際、母親から「私の4．心理検査の活用について結果を夫には見せないで欲しい」とお願いされまし

少年鑑別所では、多種多様な心理検査ツールを豊たが、検査結果を家族で共有することが関係改善に

富に取り揃えており、非行及び犯罪を有する対象者

つながることを丁寧に説明したところ、情報共有にに特化した検査も有しています。一方で、援助の対理解していただいたことがありました。ですから、

象者が非行を起こしているとは限らないため、地域

個人情報の保護や守秘義務に留意し、個人の検査結援助業務では、一般の方を対象に標準化された心理果を他者に開示する場合は、たとえ家族同士であっ

世界の児童と母性 VOL.81

61

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でても、対象者本人の同意を得る配慮が必要と感じての前で対象者のことを専門家が話し合い、それを対います。

象者やその保護者が聞くことにより、自己及び家族（2）心理検査の結果は、変化し得ること

理解が深まると感じることがありました。対象者の対象者の期待に反するネガティブな結果を伝える

問題行動を分析するために、ケース会議ではどうし場合、それが永続的なものではなく、変化の可能性ても問題点に関する話題が多くなり、参加者は「こがあることを説明し、理解してもらうように努めてんなに問題の多い難事例なんだ」と感じ、保護者もいます。

「私の子育てが間違っていたのだ」といった悲観的（3）伝えるべきことか否かを意識することな思いにとらわれ、会議自体が深刻な雰囲気に陥る

全てマニュアルどおりに実施しようとすると、中おそれがあります。したがって、「対象者が既に持には対象者を落胆させかねない表現が含まれているっている能力や実行できていることが何か」をでき場合があります。検査をマニュアルに沿って実施す

るだけ聞いて明らかにし、それは保護者の養育によることは必要ですが、結果の伝え方についてはマニる効果が大きいということを助言することで少しでュアルを過信せず、対象者がどのように受け止めるも元気づけ、それが対象の生徒にも伝わるよう心がかを意識し、適切な表現を心がけています。

けました。保護者が子どもの対応に深刻にならなけ（4）何が足りないかよりも、何を持っているかを優れば、問題行動にも冷静に対処でき、子どもの行動

先することも徐々に落ち着くという好循環を生み出すことがで問題のある人と見なされる方々は、生活上の様々きるのではないかと考えていますが、ケース会議のな場面で否定的な評価を繰り返し受け、自信が低下

効果的な進め方については今後の検討課題です。

していることが比較的多いと感じるため、できる限り本人が持っている長所を見出し、そこに目を向け

7．おわりにさせることが、効果的な支援につながると考えてい地域援助業務が始まり、児童福祉機関主催の研究ます。お世辞ではなく、精度の高い検査の結果から会に度々参加させていただいて感じるのは、長期間言えることとして伝えれば、客観性の高い情報としにわたって対象者を支援する熱意を持ち続けておらて受け取ってもらい、「自分も捨てたもんじゃない」

れることと、最初は卑屈な態度を取る子どもでも粘と思い、自身の肯定的側面だけでなく、否定的な側

り強く接すれば必ず信頼関係が築けるという信念を面も受け入れやすくなると感じています。

お持ちの方が少なくないということです。私たちも（5）将来に見通しを持てるようにすることこうした支援態度を見習うとともに、いろいろなタ

検査を通じて自己理解や自己受容が深まった段階

イプの非行・犯罪の原因を見立てる中で培った技術

で、将来どんな自分になりたいかを考えてもらい、をケースワークに活かしてもらえるよう更なるスキ達成目標を明確にすることができれば、自身の未来

ルアップが必要と感じています。

に対して肯定的な見通しが持ちやすいのではないかと考えます。

今のところ、「対象者が既に持っている資質を活かせる手立てがないか」という視点を持ち、「自分が行ったことが周囲の役に立っている」と対象者が6．ケース会議に当事者が参加することについて実感できるような援助を心がければ、小さな変化を

通常、学校等のケース会議においては、対象とな起こすことは可能だと思っています。また、対象者

る生徒や保護者は参加しないと思いますが、対象者の問題が早期のうちに、できるだけ多くの人や機関

62 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で非公認キャラクター「ふくたまちゃん」

地域に開かれた鑑別所をめざして─
学生を集めての 夏季研修会の様子

福岡少年鑑別所内にある相談所「法務少年支援センターふくおか」。
右は相談室内の様子が協力して関わることが良い方向に変化する近道に

参考文献／引用文献なると考えています。

● 法務省矯正局編

児童福祉機関をはじめ、各関係機関の方々に少年鑑別所の地域援助業務についてご理解いただき、非行や問題行動に係るアセスメントの専門機関として十二分にご活用いただくとともに、地域の非行や犯罪防止のために献身的に関わっておられる各機関の2014「新しい少年院法と少年鑑別所法」
公益財団法人矯正協会● 前里光作 2015「法務少年支援センター（少年鑑別所）の取組について−非行相談における保護者への関わり方を中心に−」日本教育平成 27 年 9 月号 14 -17 頁 公益社団法人日本教育会● 前里光作・相野伸次・富永潤子・小泉達士 2016「地域援助業務における他機関連携の現状について」九州矯正第 70
巻第 1 号 29 -34 頁 福岡矯正管区

方々との一層の協力と連携が力強く進むことを願っております。

キーワード：地域援助業務
少年鑑別所法第 131 条「地域社会における非行及び犯罪の防止に関する援助」の略。少年鑑別所が法務少年支援セン
ターという別称で、地域の非行・犯罪の防止、青少年の健全育成のために、個人及び関係機関から依頼を受けて実施する援助業務全般を指す。業務内容には、対象者の能力・性格の調査、問題行動の分析や指導方法の提案、対象者や保護者に対する心理相談、事例検討会への参加、研修・講演、法教育
授業などがある。

世界の児童と母性 VOL.81

63

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でⅢ 国内外の動向

少年法日独比較─「適用年齢引下げ」について考える
た け う ち け ん じ

九州大学大学院 法学研究院 教授

1．はじめに─現在の問題状況

武内謙治

関して法務大臣の諮問が法制審議会に対して行われ現在、日本では、少年法適用年齢の引き下げが大きな話題を呼んでいる。

た。
他方、こうした動きに対しては、専門家集団からその遠因は、憲法改正国民投票法が投票権年齢をの反対も強く表明されている。2015 年 8 月には「少ひょうそく

18 歳に据えたことにある。これと平仄 を合わせ、年法適用対象年齢引下げに反対する刑事法研究者の2015 年の改正公職選挙法は、選挙権年齢を 18 歳に声明」が、2016 年 9 月には日本児童精神医学会によ引き下げた。その附則 11 条は、「国は、国民投票

る反対声明が出されている。

（…）の投票権を有する者の年齢及び選挙権を有す

本稿では、こうした状況に鑑みて、少年法適用年

る者の年齢が満十八年以上とされたことを踏まえ…

齢の引き下げを国際的な動向の中で考えてみること

民法（…）、少年法その他の法令の規定について検にする。もっとも、少年司法制度と刑事司法制度、討を加え、必要な法制上の措置を講ずるものとする」

そして両者の関係性のあり様は国により大きく異なと規定した。これと並行して、2015 年 4 月、自民党っているため、それを網羅的に検討するのは不可能

内に「成年年齢に関する特命委員会」が設置され、である。本稿では、特にドイツとの比較で、この問同年 9 月には、「提言」が首相と法相に提出された。

題を考えてみたい。ドイツでは、1974 年に民法上

この「提言」は、刑事政策的観点からの留保を付しの成年年齢と選挙権年齢が引き下げられた際に、18ながらも、「国法上の統一性」や「分かりやすさ」

歳以上 21 歳未満の者の少年・刑事法制上の扱いがの観点から少年法適用年齢を満 18 歳未満に引き下問題となっており、その点で、現在の日本と類似しげるのが適当であるとしている。これを受けて、た問題状況にあったことが認められる。

2015 年 11 月から法務省内において「若年者に対する刑事法制の在り方に関する勉強会」が計 10 回開2．日本における少年法適用年齢問題

催され、「取りまとめ報告書」が 2016 年 12 月に公

まず、日本において少年法適用年齢の問題がこれ表されている。また、現在、民法における成年年齢までどのように議論されてきたのか、簡単に確認をを 18 歳に引き下げることを提言している 2009 年のしておく。

法制審議会民法成年年齢部会の最終報告書を土台と1922 年に制定された旧少年法は、民法上の成年する民法改正案の国会上程も検討されている状況に

年齢が 20 歳であったにもかかわらず、少年法適用ある。2017 年 2 月には、少年法適用年齢引き下げに

年齢の上限を 18 歳に設定した。これを 20 歳に引き64 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で上げたのが、終戦直後の 1948 年に制定された現行とが、今般の議論の特徴ということになる。

法であった。その理由は、当時、若年者の犯罪の増加と悪質化が顕著であったことに求められている。

3．ドイツにおける少年法適用年齢問題

ここには、刑罰よりも保護処分で対処する方が適切

10 代終盤から 20 代前半の若年者を刑事政策の中であるという判断があった。その背後には、旧少年

でどのように扱うかという問題は、諸外国でも模索

法の施行直後から、少年司法運営に従事した実務家が続く難題である。I. Pruin と F. Dünkel による欧州から少年法適用年齢の引き上げが、再三にわたり求諸国の比較調査によっても、民事法と刑事法とではめられてきたという事情もあった。

扱いを変えている国が多く、民法上の成年年齢に達その後今日まで、適用年齢の上限は変更されていした者に対しても刑事法上特別な配慮がなされていない。しかし、それではこれが全く問題とされてこることが、明らかにされている（表 1 ・ 2）。本稿でなかったかといえば、そうではない。むしろ、このは、そのうち、ドイツの動向を紹介することにする。

テーマは、少年法改正問題の中心に位置してきたもドイツの制度は、一定の要件を満たす場合、行為のであった。そもそも、18 歳から 20 歳への適用年

時 18 歳以上 21 歳未満の「青年（Heranwachsende）」

齢引上げも、2 年の準備期間を経た後に実現したもを 14 歳以上 18 歳未満の「少年（Jugend）」と同様にのであったし、この期限を迎えるのと同時に、検察扱うというものである。その要件というのは、人格関係者からは少年法全体の改正を求める動きが出ての全体的評価として道徳的・精神的に 14 歳以上 18

きていた。この動きを具体化した法務省による

歳未満の「少年」と同等の発育状態であること、ま1966 年の少年法改正構想と、これを焼き直した

たは種類・事情・動機からみてその行為が少年非行

1970 年の少年法改正要綱が中心に据えたのが、まと同視できること、である。これが肯定される場合、

さしく 18 歳以上の「青年層」を少年司法制度から少年に対する幾つかの規定が準用される。実体面で切り離し、刑事法制に軸足を置いて特別な扱いをす

は、教育処分としての指示（成人であることを前提るという案であった。この動きは、当時性犯罪を中とするものを除く）、懲戒処分、少年刑が賦課され心として 18 歳以上の者の犯罪が増加していたことうる。手続面では、幅広くダイバージョンを利用すを背景としていたこともあり、刑事手続や刑事処分

る可能性などが開かれる。もっとも、一般刑法の適に犯罪抑止効果が存在することを暗黙の前提として用時も青年には刑の緩和規定が適用される。少年のいた。しかし、法学や精神医学を含めて広い領域か場合と違い必要的ではないものの、裁判所の裁量でらの専門的な批判に直面し、頓挫したものであった。

審判を非公開とすることもできる。

これと比較した場合、今般の動きの特徴は、選挙

この判断は、少年裁判所が公判手続において個別具

権年齢や民法上の青年年齢との整合性が強調されて体的な事実に基づき行う。そのため、前提として、青いることにある。現在、18 歳以上の若年者の犯罪

年の事件は、少年による事件の場合と同様に、少年裁が増加しているわけではない。むしろ、少子化とい判所に係属し、少年審判補助者（Jugendgerichtshilfe）

うだけでは説明できないほどにこの年齢層の犯罪はが行う調査の対象となる。

減少している。また、刑罰よりも保護処分の方が高

ドイツの歴史において、青年を全面的に少年司法

い再犯予防効果をもっていることにも、異論はみら制度に取り込むべきことは、最初の少年裁判所法でれない。この意味で、実質面ではなく形式面に軸足ある 1923 年法制定前から有力に主張されていたもを置いて少年法適用年齢の引下げが語られているこのであった。しかし、1923 年と 1943 年の法律は青世界の児童と母性 VOL.81

65

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で年に対する少年裁判所法の適用可能性自体を見送「成年年齢の新規定に関する法律案」（1974 年）の理

り、青年制度を創設した 1953 年法も、個別適用の由書は、両者は独立した問題であり、民法上の成年仕組みを採用するにとどめた。これは、青年が未成

年齢や選挙権年齢が少年裁判所法の改正を強いるも熟であること自体は認められるものの、それがどこのではないことを明言している（BT- Drs . 7/117,

まで戦中戦後の混乱期の影響を受けているのか、当S. 8, 13）。後に連邦政府は、年齢の上限が全ての法時は判然としなかったためである（BT-Drs. 1/3264,

領域で統一されている必要はなく、各々の法が対象

S. 36-37）。

とする問題の特性に合わせて検討されるべきである

重要なのは、この制度が、民法上の成年年齢と選とも説明している（BT-Drs. 15/2102, S. 3）。

挙権年齢を 21 歳から 18 歳に引き下げた際にも廃止

青年規定の運用をみた場合、生命犯・粗暴犯・性されるのではなく、維持されたということである。

犯罪といった重大犯罪で青年に少年規定が適用され66 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中で※表 1・2 は、I. Pruin, F. Dünkel, Better in Europe?, 2015, P.59, Table 7: Comparisonof the Age of Criminal Responsibility in Europe, P. 65, Table 8 : Young adults in
European (juvenile) criminal law を翻訳の上、抜粋して作成。

る割合が高いのに対し、道路交通犯罪などの比較的

4．むすびにかえて─改革の方向性

軽微な犯罪ではそれが低くなっている。また、州に10 代終盤から 20 代前半の者に対して刑事政策上より運用差が大きいことも知られている。こうした特別な配慮が必要な理由は、消極と積極の両面に求問題は、青年を少年裁判所法の全面的な適用対象とめられる。消極面というのは責任非難の難しさ、積することで解決すべきであるというのが、専門家集極面というのは処分の有効性である。

団内での「すでに 1970 年代半ば以来存在している刑罰の本質が応報にあると考える場合、前提とし一般的な合意」（F. Dünkel, ZStW 105, 164）となってて、自由な意思に基づき、合理的計算の上で、他のおり、有力な立法提案は、青年を少年裁判所法の全

行動を選択できたにもかかわらず、あえて「犯罪」

面的な適用対象とすべきことを主張している。

にあたる行為が行われた、といえなければならない。
そうでなければ、その行為を非難することはできな

世界の児童と母性 VOL.81

67

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でいからである。また、これとは別の問題として、犯

参考文献

罪とされる社会現象に刑罰で対処するのが有効か否● 岡邊健（2013 年）『現代日本の少年非行』（現代人文社）77-

かが、問題となる。
前者に関して、近時、脳神経科学や心理学、精神医学の知見を受けて、諸外国では司法制度の見直しが行われてきてもいる。例えば、脳の成長構造からしても 20 代半ばまでの若年者は「大人」と区別でき、特別な配慮を要するという知見の展開を受けて、アメリカでは、連邦憲法裁判所が、18 歳未満の者に対する死刑や無期懲役を「異常かつ残虐な刑罰」であると判断している。1980 年代から引き下げられてきた少年法適用年齢を再び引き上げる動きも、各州で起こってきている。
後者に関しては、少年期・青年期の「非行」や逸脱行動が生育環境上・資質上の困難と結びついていることは珍しくなく、不遇な生育環境に置かれた子どもに偏在する形で、社会問題と重層的・複合的に絡み合っていることが、実証研究でも知られてきている。他方、10 代終盤から 20 代前半は、人生の中でも不安定な時期であるとともに、その後の基盤となる社会的なつながりを新たに獲得でき、犯罪からの離脱に有利な時期でもある。
欧州の動きをみてみると、例えば、オランダでは、
従前一般刑法によってのみ対処されてきた 18 歳から 23 歳までの者に対して刑事裁判所が少年法を適115 頁●「少年法適用年齢の引き下げに反対する刑事法研究者の声明」（2015 年）［https://sites.google.com/site/juvenilelaw2015/］（2017 年 1
月 15 日閲覧）● 武内謙治（2016 年）「ドイツ少年司法における青年制度とその運用」『浅田和茂先生古稀祝賀論文集［下巻］』（成文堂）
449-473 頁● 日本児童青年精神医学会（2016 年）「少年法適用年齢引き下げに反対する声明─ 適用年齢はむしろ引き上げられるべきである」［http://child-adolesc.jp/proposal/20160904/］（2017 年 1 月 15 日閲覧）● 法務省（2016 年）「『若年者に対する刑事法制の在り方に関する勉強会』取りまとめ報告書」［http://www.moj.go.jp/content/001210649.pdf］（2017 年 1
月 15 日閲覧）● 本庄武（2014 年）『少年に対する刑事処分』（現代人文社）● 山口直也（2015 年）「脳科学・神経科学の進歩が少年司法に及ぼす影響」自由と正義 66 巻 10 号 30-37 頁● Frieder Dünkel, Heranwachsende Im(Jugend-)Kriminalrecht,
ZStW 105, 1993, S. 137-165● Frieder Dünkel, Joanna Grzywa, Ineke Pruin, Alenka Selih,
2011, Juvenile Justice in Europe ─ Legal aspects, policy trends
and perspectives in the light of human rights standards, in:Frieder Dünkel, Joanna Grzywa, Philip Horsfield, Inke Pruin(Eds.), Juvenile Justice Systems in Europe, vol. 4, P.18391898.
● Ineke Pruin, Frieder Dünkel, 2015, Better in Europe?
［http://www.barrowcadbury.org.uk/wp-content/uploads/
2015/02/T2A̲Better-in-Europe̲Report-̲online.pdf］（2017年 1 月 15 日閲覧）● National Conference of State Legislatures, 2015, Trends inJuvenile Justice. State Legislation 2011-2015,［http://www.ncsl.org/documents/cj/Juvenile̲Justice̲Trends̲1.pdf］（2017 年 1 月 15 日閲覧）用できるようにする法改正が、2013 年に行われている。
動的に観察してみれば、10 代終盤から 20 代前半の者の資質や社会環境、その非行に対する対応の有効性に関する新たな知見が蓄積してきており、それに伴い、少年司法に軸足を置きながら、彼女／彼らに対する特別な配慮が可能となるよう制度の見直しが行われていることを、大まかな傾向としてみて取ることができる。現在の日本における議論が、こうした潮流と逆行していないか、慎重な吟味が必要であろう。

68 世界の児童と母性 VOL.81

キーワード：少年法適用年齢
少年法の適用対象となる年齢。現行の少年法は、適用対象となる「少年」を「20 歳に満たない者」と定義している（2条 1 項）。
1923 年に制定された旧少年法は、適用年齢の上限を18 歳としていた（1 条）。1948 年制定の現行少年法は、
これを 20 歳まで引き上げている。もっとも、現行の児童福祉法は、「少年」を「小学校就学の始期から、満十八歳に達するまでの者」（4 条 1 項 3 号）と定義しており、法律間で「少年」年齢は異なっている。
2007 年の憲法改正国民投票法が投票権年齢を 18 歳に据えたことを契機として、2015 年には選挙権年齢が 18 歳に引き下げられた。現在、民法上の成年年齢とともに少年法適用年齢を 18 歳に引き下げるべきか否かが議論されている。

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でⅢ 国内外の動向

変化する社会を自ら判断して生きる術を身に着ける
え ん ど うエンジェルズアイズ代表

み

き

遠藤美季

■ はじめに今、第四次産業革命とよばれる時代に生きる私た
ちは、かつて経験のない変化の中を猛スピードで進んでいます。インターネットの急速な普及は IoT の世界を実現し、さらに AI、ウェアラブル、VR、AR などの新しい技術と結びついて多様で新たな商品・サービスを世に送り出しています。
人やモノ、情報など全てをつなぐインターネットの存在は、もはや私たちの生活には必要不可欠なものとなっています。一人の SNS 発信が世界に影響を与えることもあります。もちろんネットを使わな
くても日常生活になんの問題も感じず快適に生活しダルト動画が同時に存在する、カオスな世界です。

ている人も多くいますが、私たちが日常的に接して

私は 2005 年から『知ることが護身術』というタいる様々なサービスは見えないところでインターネ

イトルでインターネットの問題点や上手に使う工夫

ットで支えられている時代だということは知っておなどの講座を開いてきました。インターネットの知く必要があります。

識を充分に得ることが、自分が一人でネットを使うことができるかどうかの判断になり、また自分自身■トラブルに巻き込まれて当たり前、がインターネットの世界を犯罪や依存などの病気から守る護身術にもなるためです。

『インターネット環境整備法』が施行され、子どもを守るネット環境づくりは始まっていますが、ま● 犯罪の入り口となる交流系サイト①

だまだ安心・充分というにはほど遠いものです。

9 年前、一人の小学生が本屋で万引きで捕まった

年々子どもたちのスマホ利用は低年齢化しているのことがありました。聞けばネットのコミュニティでに、子どもたちがデビューするネットの世界はまだ知り合った同世代の少年たちに誘われ、万引きの見開拓途中の雑然とした世界のままです。大人社会と張りをさせられていたとのことでした。誘った少年

子供社会の住み分けがされておらず、学習教材とアたちの名前も学校も知らないのに一緒に行動したと世界の児童と母性 VOL.81

69

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でいうことに、当時はとても驚きました。その頃、子た。『SNS 等で知り合った人とやりとりしたことがどもたちのネット利用はパソコンに限られていましあるか』という質問に、一般青少年は 13.6 ％が経験たので、保護者の管理は今より容易だった時代でしありとの回答に対し、在院生は 86.6 ％がありと回答。

た。にもかかわらず、親が一緒に生活していても、また『SNS などで知り合った人と実際に会ったか』

ネットの危険やモラル、リテラシーの教育がされてという経験については、青少年が 2.1 ％経験ありな

いなければ子どもの犯罪は予防できないということのに対し、在院生は 72 ％といずれもはるかに差がが分かります。その後、携帯電話が発売されると、出る結果となっています。

今度は普通の中学生が近所の小学生の下校時を襲い

実際、出会い系サイトでの未成年者の犯罪被害者

写真を撮るという事件が起きました。さらにスマホ数は減少する一方、コミュニティサイトで犯罪被害の時代になると、親によるネットの利用制限が厳しに遭う児童は年々増加しています。ネットで会う正い女子小学生が友達の住所でネットで買い物をし、体不明の人と関わることの危険性を自覚できるかど

友達のポストに届いたものを盗むという事件があ

うかが、犯罪や危険性を自分で回避できるかどうかり、親の監視の厳しさが問題行動につながるケースの分かれ道になります。以前、女子小学生から「中も出てきました。子どものネット犯罪は、多くの場

学生と名乗るチャット相手と会う約束をしている」

合保護者が子どものネット利用に無関心か過干渉でと告白されたことがあります。聞けば自分も中学生ありすぎたことが事件にいたる一つの要因です。保

だとウソをついていると言います。自分は嘘をつい

護者が子どもとネットについて日常的に会話をしてているのに相手を信用しているその甘さがとても危いれば防げた可能性があります。また、保護者がそ険と感じました。そこで、実際の事件を例に連れ去の状況にないときには、学校の先生や周囲の大人がられた女の子の話をすると、やっと怖いと感じてく

ネットについて会話する機会を作っていれば予防でれて一人で会うのはやめると約束してくれました。

きたかもしれません。

講座ではサイバーストーカーなどの恐ろしい事件

ほとんどの子どもたちは、犯罪と言われる行為をの話をすることもあります。ただ、その際に注意が好んでしようとは思っていません。講座をすると感必要なのは、すでに似たような経験のある子どもた

じるのは、トラブルを避けるためにもっと正しい知

ちは不安になるため、なにかあったらすぐに相談で識を教えてほしいという子どもたちの気持ちです。

きる大人がいるかどうかの確認や相談窓口を教えて大人がネットについて一緒に学びながらネットに関おくことを忘れないようにしなければなりません。

心を持つ態度で子どもに接することで、子どもたち

またネットで知り合った大学生に身体を触られたの問題の芽に気付くこともできます。
道具の使い方は分からなくても、大人は他の経験値が子どもよりあるのですから、悪い方向へと進む
状況に対するアドバイスは自信を持ってしてあげてほしいのです。

と話す中学生のケースもありましたが、本人は自分が犯罪の被害者になっていることに気付いていませんでした。
巧みな大人たちは、やさしい言葉や、共感を得ながら子どもたちと話すチャンスを狙っています。また問題なのは、サイトを利用する子どもたち側にも● 犯罪の入り口となる交流系サイト②

問題がある場合が多いことです。誰かにかまってほある少年院で SNS の利用について一般青少年としいと寂しさを埋めようとする子、好奇心に駆られ在院生の経験を比較したアンケートを実施しましる子、SNS を利用して安易にお金や、ほしい物を手70 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でに入れることができると考える子もいるため、そこに付け込まれてしまい犯罪に巻き込まれてしまいます。

■ ネットの正しい知識を学ぶことが非行防止に重要● どんな行為をしたらいけないのか、

また危険なのかを具体的に教える
ネットのルール作りは大事ですが、ルールという縛りだけでは自分の都合によって破ってしまう可能性もあります。どういうことをすることが自分の身に危険を招くのか、また周囲に迷惑となるのかという知識と判断力を身に着けることが必要です。

● 権利・法律・条例・罰則があることを教える

学校でも教える機会がほとんどないのがインターネット関連の法律です。例えば『不正アクセス禁止法』という法律ですが、実際小学生が加害者となる事件が起きているにもかかわらず、小中学校で生徒に質問すると説明できる生徒はほとんどいません。
社会に出る前に、どんな行為が犯罪となりどんな罰則があるのか学んでおく必要があります。
ネット上には違法ソフトが無料配布されたり、犯罪の方法を教えるサイトなどもあり、利用する側のネットでの行為はその責任と覚悟が必要です。覚悟がない場合はむやみに使用しないなどと決めておく
こともいいでしょう。

罪の意識を低くしてしまう情報も多くあります。当

また、ネット上の自分の書き込みは、他人からの然のように違法行為が繰り返されるため、『状況の「自分への評価やイメージ」にもなります。自分を力』に惑わされないように気を付けることが必要で良く見せようと、やたらリア充な投稿をしたり、盛す。

った話をすれば、友だちから褪めた目で見られてし

また、権利についても同様に教えておくことが必

まうことや、悪ふざけや武勇伝の投稿は将来就職す要です。人には守るべき権利があること、それは自るときなどにマイナスなイメージの参考とされてし分の権利が侵害された場合も主張できることを覚え

まうことなども覚えておいた方がいいでしょう。

ておきましょう。誹謗中傷や個人情報の流布、勝手に他人を写真や動画で撮影したりネットに挙げる行● ネット依存と犯罪

為も、権利侵害に当たる可能性があります。場合にネット依存の問題は今や大きな社会問題になってよっては一生涯賠償金を支払うことにもなるため、います。ネットの使い過ぎによる心身への影響は大世界の児童と母性 VOL.81

71

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中できく、中には死亡例もあるなど危険です。
ネットに依存していると犯罪に巻き込まれるリス
クが高くなるというデータも複数あります。先の少させているというケースもあります。気付かずに利用されてしまう場合もあるので、ネットでの誘いや金儲け話には乗らないように注意が必要です。

年院では一日のネット利用時間が 10 時間以上に及ぶ少年の非行名は「傷害」という割合が増えている● トラブルや危険に巻き込まれにくい子どもとはため、ネット利用時間と犯罪の関連を懸念していま

自己肯定感が高く、自分自身を大切に思える子はす。また、近年増加傾向の傷害・暴行・詐欺などに問題が発生する前に、事前に回避することができま

ついても SNS やその依存との関連が推測されます。

す。例えばトラブルになりそうなアプリはダウンロ
ードしない、必要な時以外にネットを利用しないな■トラブルや危険を回避できる子に育てる

どの工夫をしています。また、レジリエンス力の高● 知識があっても防ぎきれないのが人の心い子どもは、なにか問題が発生しても、気持ちを切

ネットでの犯罪やトラブルの多くは、人の心に潜り替えたり、前向きに対処するように考えることがむスキや日常の小さなきっかけから始まります。

できます。信頼できる大人に相談するため大きな犯「嫌なことがあった、腹が立った」など、本来は忘罪にまで発展することも避けられます。また、暇なれていくような出来事が、ネットを利用しているこ

時間の過ごし方やストレスの発散方法を見つけておとによって、ネット内で鬱憤をはらしたり、他人にくこともネットとの距離を適度に保ち、バランス良

気持ちを共有してほしいという衝動にかられます。

いネット利用に役立ちます。また、自分の将来のこ

また、非日常的な出来事に遭遇するとそれを誰かにとを考えたり、リアルな世界で人とつながっている

伝えたい思いに駆られ、SNS に投稿したくなります。

ことも大切です。寂しいとき、気分が落ち込むとき

リア充アピールなどをあえてする人もいます。人にはネットを離れ、体を動かすなどの切り替えを意識注目されたいという承認欲求をネットでかなえる人

するように習慣づけておいた方が良いのです。一人もいます。繰り返しているうちにネットに居心地の暮らしを始めた大学生が寂しさからすぐにネット依

いい居場所を見つけ、抜け出すことができなくなり存に陥るケースもあります。ネットは簡単に時間をます。

費やすことはできますが、「本当に問題を解決してまた、ネットでは人に注目されることで収入を得いるのか、ただ誤魔化しているに過ぎないのではなられるという仕組みがあります。アフリエイト、ユいか？」という自問自答も必要です。時々、自分のーチューバーなど他人のアクセス数が収益になるた行動や、考えを俯瞰してみることや、日記などを書め、アクセス数を稼ぐためには炎上商法を利用する

いて自分の行動を客観的に見るなどの生活の整理を人もいます。ところが、意識されていないのはそれするのもいいでしょう。

らの行為はいつか飽きられることであったり、自分の行為が永遠にネット上に晒されるという苦痛には思い至らないということです。

● 専門家などを招き勉強の機会を持つある少年院では SNS やネット依存に関する講座

さらに、気づかずに相手の術中にハマってしまうを行っています。ネットの法律やネットにハマる要ことがあります。ネットのアルバイトに応募したら

因など、正しいネットの使い方を学び、卒院後ネッ

実はアダルトなサービスだった、子どもに報酬を支トに振り回されることなく生活できるよう、また問払い自分の代わりにネットで悪ふざけな動画を配信

題行動を起こすことを予防するためです。一年近く

72 世界の児童と母性 VOL.81

［特集］少年非行の現在（いま）― 変わる家族・社会の中でスマホを使えない状況にいる彼らにとっては、これから改めてネットを使うためのいい機会ともいえます。
感想文には「多くのネット
犯罪があることをはじめて知った」「SNS を通してた
くさんの人と会っていたので犯罪に巻き込まれてもしかたなかった」などと書かれており、知識があれば予防できる事例もあったのかと思う一方で、それらの知識を学ぶ機会が以前にはな「どうしてネットにはまってしまうの？」
子どもたちがその理由を自分で考え、メリットとデメリット（危険）について学ぶことが大切です。

かったことが分かります。もちろん犯罪に至るには自分だけではなく社会の存続にも関わってきます。

知識の有無以外の要因も大きいのですが、学校や家全ての子どもたちが、自分は大事な社会の中の一人

庭以外でも様々な場所でネットの知識を学ぶ機会がである誇りと自信をもって大人として社会へ飛び立

あれば、ある程度の抑止にはなったのかと思うと周ち、後に続く子どもたちにとっても住みよい社会を

囲の大人がその機会を作る必要があると思います。

創ってほしいと心から願います。

また児童養護施設・自立援助ホームを退所する児童向けの講座では、『学ぼう！ネットの世界』というテーマで「ネット依存の原因」「インターネット
での違法行為、ネットの情報」などについて話しました。自分専用のスマホを持たない子どもたちも多キーワード：
情報化社会の未来

いと聞いていましたが、リアクションシートでは

インターネットはありとあらゆるものをつなぎます。人の「参考になった」「ネットに依存しないで人間関係を暮らしや考え、人類が築き上げた全てのモノにつながると言築くことが大切」「ネットの世界を知ったうえで購入したい」などの声があり、子どものニーズに合った内容だと感じました。

っても過言ではありません。その影響はいたるシーンで
大なパワー

巨

を生み出しています。作られた情報や嘘の情報も氾濫するなか、正しい情報を得る力や自ら考え判断する力を持たないと個人も人類もこの社会を生きていくことができない、ということを多くの人が共通認識として持たねばなりません。大人にとっても初めて経験することばかりですが、■ 最後にネットは自分一人が満足できる状況を生みがちです。他人といいところ、楽なところでつながり、面戸惑うことなく子どもと一緒にインターネットについて意欲的に学ぶことが重要です。

エンジェルズアイズ
ネット依存予防啓発活動をしている民間団体。ネットに依倒なつながり、責任あるつながりを避けていても生存せず大人も子どもも自らネットとの付き合い方を考え判断

活していくことはできます。しかし、それは現実世する力を養うことを提案しています。

界で自分の居場所を失うことにつながり、ひいてはhttp://www.angels-eyes.com/

世界の児童と母性 VOL.81

73

編集後記

少年非行を通して考えるもの

本号のテーマは「少年非行」であり、本誌 Vol.67

しかし少年非行の理解で「少年法の改正と子どもの未来」（2009 年）というには、見える・見えない特集が組まれて以来のものとなりました。私が本特様々な壁があり、それら集を組みたいと思ったのは、一つはスクールカウン

は本号からも読みとれま

セリングやスクールソーシャルワーク実践においす。大学で私が受け持つて、「非行少年」と言われる少年や少女たちの背景

ゼミナールでは、本誌でを知り、彼らの本音や素顔の一端に触れたことにあご執筆いただいた先生方ります。そして、少年院や児童自立支援施設での調の著書も用いて、さらに査をさせていただく中で、彼らが家族との会話が少

少年鑑別所などにも見学に行き、非行少年たちの背ないことに対して「もっと話したい」と思っている

景を深く考えることの大切さを学んでいます。けれ

こと、学校では教師に悪ぶった態度を示しながらもども、マスコミでの犯罪報道のされ方や非行少年の教師に高い信頼をおいていることを知り、また地域描かれ方に接し、そして加害者と被害者とが対抗関では、彼らの存在を見て見ぬふりをしていることに係で問題視される場合などには、学生たちの考えは強いショックを受けたことが影響しています。

揺さぶられ、多数の意見や表面的な捉え方にくみし

担当編集委員 岩田美香

今日の社会では、選挙権年齢が 18 歳に引き下げらてしまいがちです。非行少年の問題は、近年注目され、民法の成人年齢や少年法の適用年齢に関する見れている貧困の問題にも通じるもので、常に私たち直しの議論も活発になっています。早く大人になるの価値観が試されます。子どもの貧困と同様に、少ことを期待され、社会的責任が問われる議論が多い

年非行もまた「見ようとしなければ見えない」「想中、各種データは学校においても社会的養護におい像しなければ見えない」問題であり、私たちの姿勢ても発達障害などを抱えた子どもたちが増え、彼らが問われているのです。

への丁寧な対応が求められていることを示していま

私の思いから提案させていただいた特集ですが、す。いったい社会は「子ども」をどのように捉えてい編集委員会での議論を通して充実した構成となり、るのでしょうか。本号では、少年非行を通して、子さらに執筆者のみなさまからは、心動かされる原稿どもと子どもの育ちについて、その家庭がおかれたをいただき心より感謝いたします。

環境や社会の動向も含めて検討したいと思いました。
次号のお知らせ 第 82 号特集「児童福祉法改正と社会的養護の明日」（予定）2017 年 10 月 1 日発行〔編集委員長〕
おお

たけ

さとる

大

竹

智

立正大学社会福祉学部 教授〔編集委員〕
い

わ

岩
う

つ

内
し

ぶ

澁

た

み

か

田

美

香

み

しん

すけ

海

新 祐
し

や

ま

昌

史

関東学院大学社会学部 教授

とくぜん

社会福祉法人 愛神愛隣舎
児童養護施設 施設長

徳 善
は や か わ

ひろし

早

川

洋

う

あきら

藤

朗

か

加

と

児童養護施設 川和児童ホーム 臨床心理士

谷

そう

さ

法政大学現代福祉学部 教授

社会福祉法人 慈徳院
こどもの心のケアハウス 嵐山学園 副園長兼診療部長（公財）資生堂社会福祉事業財団事務局長（敬称略・五十音順）

編集事務局：豊福晶子

VOL. 81 2017-4

世界の児童と母性

年 2 回発行
2017 年 4 月 1 日発行
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