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第30号
［特集］

児童養育の新たな展開問われる社会の貴任

1991年4月

O289−23B3

世界の児童と母性
海外福祉情報／第30号／1991年4月

contents
特集◆児童養育の新たな展開一一一一伺われる社会のRE
ひとこと

福田垂穂………・………・…・……・…………………………・…・……・…・…・1

児童問題15年の流れ

福田垂穂…………・……・……………・・…・…・……………・・…・2〈子どもたちはいま〉

いま子どもらしさを問うことの意味
現代の親子関係

片岡洋子……・………・……………・……・…・・4

池田由子…・…・…t−tt……………・………・・…・……………・………・9

摂食障害からみた現代社会

生野照子………・……・………・……・…・…・…………

14〈周われる社会の貴任〉
児童家庭福祉施策の展開とその課題

吉澤英子……………・…・………・・………・・…19

転換期1こある養護サービスのあり方

福島一雄…………・……・……

・t・t………・…・24

広がる育児産業の動向と課題一網野武博………・・…・……・…………t・………………29〈国際化時代と子どもたち〉
子どもの権利条約の現代的意義

許斐有…・……・・……・・…・…・…………・・………・34

英国における児童養護施策・実務の動向と課題
危機下にあるアメリカの子どもたち

津崎哲雄…………・……・・………・39

多々良紀夫・…………・……・……・・…………44

タイ国の児童問題とNGOの活動一一一金原隆……・……・……・…・………・…・…・…・

・・5t

座談会・いま、子育てに求められるもの……………・・…・・………・………・……・……・……56

遊びは子どもの基本的な権利

門脇厚司・・…・…・…

第12回国際児童青年精神医学会
子どものための世界サミット

・…・………………・………・…69

山崎晃資…・……………・……

・…・……・・…・……73

澤良世…・………・・…・………・・………・……

…

…刀

発刊30号1こ寄せて……………一・……一・………・……一…・……・・一……………・……・81

編集後記

庄司洋子…・一…・・……・

お知らせ………・………・…………・

・・………・……一・……一…・一・…・………………・83…………………・……………・………・・…………・…84

■
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ひとこと

だれひとリ望まない戦争だのに、どの国も戦争へ突っ走ってしまった．もう絶望だ。

湾岸情勢が遂に熱い戦闘に突入した日のデクレ

ヤル国連事務総長の岬くようなコメントが忘れられない。素朴な市
民の願いと国家の意志の間にボッカリ開いた深く暗い淵を覗く思いである。戦闘そのものは意外に早く終焉を迎えた。攻撃側は、奇跡的ともいえる人員の損傷の少なさを誇示する。しかし、相手方の非戦闘員もふくむどれだけの死者が出たのかは発表されない。そしてそれに続く内乱状態の中で、今も子どもや母親たちが戦火に追われている。第一あの戦争で使われた武器は、実は当の連合国側か政府
間開発援助いわゆるODAの倍額にものぼる巨費て売リ付けたものだという、今世紀最も愚劣なつラックユーモアのおまけまてついているのてある、

児童の権利条約が成立し、71力国の元首や首相が集まって児童のためのサミットが開かれるその一方で大人たちはなんとも遣リ切れぬ愚挙を繰リ返す。児童の置かれた現状を、世界のトッブレベルの政治家に向けられた最大の挑戦として受けとめるというサミットの宣言がなんと虚しく響くことか。
「世界の児童と母性』30号は、その重たい現実と社会の責任をなおも鋭くわれわれに突き付けて止まない。あるいはそれ故にこそ小誌の存在理由もいや増すのてあろうか。

編集委員長・福田垂穂特集
児童問題15年の流れ

児童養育の新たな展開一一一 問われる社会の責任

本誌30号を振り返って
よ，く

だ

たり

ほ

明騨院大学搬福田垂穂

しい経済的競争社会のなかに、児童までも組み込ま

第一次石油ショックをどうにか乗り切った1975年

れざるを得ない暗い予感の歌でもあったのだ。

晩秋、本誌「世界の児童と母性」が誕生した。海外渡航は勿論自由化されていたものの、社会福祉施設

事実、その頃から偏差値による所謂輪切りが児童の職員が外国を訪れる機会も、海外の福祉事情に関の進路を一層決定づけ、同時に学校からの落ちこぼ

する情報量も少なかった頃である。現場のみならず、れや校内暴力、家庭内暴力、荒れる卒業式などが社

研究者や隣接領域の人々からも、本誌が内外を広く会問題として浮上してくる。3年B組金八先生が人気カバーする、福祉の専門情報誌として歓迎された所を呼ぷのも、人間的触れ合いを求める中学生の気持以である。巷にはの童謡がちをいち早く察したTV界のアンテナだったろうか。

何故か大人たちの間にも流行していた。型にはめら

そんな折、国際児童年がやって来るe国連の児童れ、なにかをぎゅうぎゅう詰めこまれ、じりじり焼

権利宣言採択20周年を記念して、各国が児童の現状

かれる思いのサラリーマンの悲哀が、鯛焼きの姿にを点検し児童福祉政策の強化と国際協力を呼び掛け

重ねられていたのかも知れなV㌔それは同時に、厳たこの年は、国連の定める各種国際年のなかでも成およげたいやきくん＊あの頃・あの時、子どもと家族の15年
1975年

1978年

「世界の児童と母性」創刊「およげ！たいやきくん」
1979年

乱塾
1976年

五つ子誕生

篭さζ叩

ニコL一ファミリー

1977年

国際児童年

ニー

1980年

家庭内暴力

∨》》

偏差値

いAN

校内暴力
青い鳥症候群漫画「アラレちゃん」「窓ぎわのトットちゃん」

アニメ「銀河鉄道999」

w

竹の子族

1981年

ウサギ小屋

漫画「ドラエもん」

落ちこぼれ

1980年

ファミリーレストラン

偏差値時代

ベピーフーズ24

保父

モラト1，アム人間

1978年

インベーダーゲーム
まんが文字

指示待ち世代1982年

ガンダムフィーパー

ベピーホテル
子どもの

五無主義

（無気

力、無責任、無関心、無感動、
無作法）

1983年
キッチンドリンカー

世界の児童と母性果を挙げた年だとされる。特に、児童の権利条約の超高齢化社会の到来が確実に予測され、反面夫婦原案をポーランドが提案し条約制定への作業が具体揃って専門職に就きながら子どものいないダプルキ化したことは忘れられないできごとであった。

ャリアマリッジのディンクスもアメIJカと同じ傾向

わが国でも、この年を契機として新しい国際的なを示し始めた。新生児数は124万とベビープーマーのプログラムが児童福祉の分野でも始まっておt）、資46パーセントにまで落ち、児童の孤立化社会化の遅

生堂社会福祉事業財団も海外派遺視察団に加えてアれが目立ち始めた。国も地方自治体も漸くすべてのジア民間施設職員の招聴事業を開始している。

児童健全育成の重要性の再認識を迫られた。1985年

また、続発する新しい児童問題に応えて、本誌のには全国児童館のナショナルセンターとしての、「こ編集スタイルも修正を試み、毎号特集を組むことにどもの城」が発足している。また次第に家庭支援対策

なったc最初に取り上げたのは片親家庭であったe強化が叫ばれ、保育所や養護施設等の児童福祉施設

母子父子世帯を含め単親家庭の問題が国としても関が、地域の中で子育てを援ける役割を採りながら新心事だったからである。子どもの文化活動、子ども

しい生活スタイルや家庭の機能の変化に応じて、こと暴力、子どもとコミュニティ、子どもと家庭、と特れを社会的に支えて行くサービスを展開しようと試集は続く。1980年代に入るとみている。これは単にわが国だけの現象ではない。

いじめ

が深刻化、

1985年には文部省が初の全国調査を行う。

窓ぎわの1988年にはイギリス、1989年にはオーストラリア、

ブームは、のびのびした教育がまだ1990年にアメ1）カがあいついで新児童法を成立させ許されていた戦前の一時期への郷愁だったのか。一たのも、国連の児童権利条約が満場一致で1989年に

方ではtが評判になる。親子、教師と生採択されたのも、児童問題への世界的関心の高まりと徒、友だち同士いずれのあいだにも積極的人間関係

深刻さの反映でもあるのだ。われわれへの挑戦は止が成立しなくなり始めていたのだ。

まない。

トットちゃん

1983年

積木崩し

まんが教科書

1987年

1驚。哨

1989年
1990年

1984年
1985年

いじめ11幡壷ピ
こどもの城

1988年

ちびまる子ちゃん1

漫画「アンパンマン」

ディンクス「世界の児童と母性a30号発刊
No

Kids）

カウチ・ポテト族
1989年

1．57ショワク
アニメ

ピvクリマン・チョコ（Double【ncome

ファミコン

新人類
1986年

楡

朝シャン
10代の妊娠

マニュアル世代「子どものための世界サミtト」

国連「児童の権利に関する＊参考

現代用語の基礎知識19881自由国民杜

家事代行業

条約」

知恵蔵1990：朝日新聞社

青少年の自殺ばなな現象

1991／92：日本子ども資料年鑑：中央iM版

3

いま子どもらしさを寺

4

go●9⑧●・

集

児童養育の新たな展開一一一 問われる社会の責任問うことの意味
かた

おか

よう

；

千歎轍螢縞師片岡洋子

1．今、子どもの生活は大きく変わっていると言う。カエルの卵を手ですく「青空はうつくしいなと思いました。

ってきて、カエルになるのを楽しみに育てていた80

なぜかといりと

年代初めの子どもたちと比べ、フナもカエルもチョ

雲はのんびりしているからです。

ウもトンボも生き物は嫌いという子どもが増えたそ

ぼくものんびりしたいです．」

うだ。

今や、山や川や野原があっても、子どもたちはそ「ぽくはなぜこの世に生まれてきたのだろうとつくづく思います。

なぜかというと、だって生まれて大きくなってとしとって死ぬだけ。
なにもない。

なぜ生まれてきたのだろっ。」（斎藤民部「今を生きぬく子どもたち」「現代と教育」13号、1ggorp
3月、桐書房より）

この二つの文章は、いずれも小学3年生になったこを遊び場にはしていない。都会の子どもと同じよ
うに、家の中でファミコンに向かい、シール集めに興じる。塾通いで忙しい毎日をおくるのも同じだ。

そしてまるて働き過ぎの都会のサラリーマンのごと
く「のんびりしたい」「としとって死ぬだけ。なにもない」と言っている。

「一日」と題した女子の日記には、そうした生活の断面が描かれる。

ばかりの子どもが書いたものだ。しかも大都市の子「ゆうちゃん、もうすぐ7時だよ。おきなさい」

どもではなく、まだ自然も多く残る東北の山間の町「もうちょっと、もっちょっと」に住む子どもが表したものである。

「早くおきなさい1

この子どもたちの担任教師の斎藤民部は、昨年退職するまで、小学校で作文や日記をとおして子どもの心に寄り添いながち教育実践をすすめてきた。こ「は一い」

きがえてごはんをムシャムシャ。かおをあらって学校へ。

の同じ小学校で3年生の受け持ちになったのは3度

今日はピアノ、学校帰りにピアノじゅくへいく。

目だが、そのたびに子どもの自然へのかかわり方がだかちつかれてしゅくだいや日記をやりたくない。

4

世界
それで7時までおねえちゃんとにわで」一一ルなげ、）児童と母性「うん、今やるからまって」

それからごはん、ごはんがおわるといやなしゅく「まっていられない」

だい。それがおわるとおふろ、それからはみがき、「時間わりそろえなさい」

おわるとねる。わたしはねるときがいつもしあわ「やりおわったよ」

せ。

「おふろにはいりなさい」「おやすみなさい」「はい」「グーグー、グーグー」「ねなさい」

この日記がクラスの子どもたちの共感を呼び、他「はい」の子どももつぎつぎに「一日」を書いた。斎藤は、「グーグー、ガーガー」

子どもの生活が「管理された一日」であるとして、

この「一日」を読んで大笑いする子どもたちは次の男子の日記を示している。

「管理されている自分たちを笑いとばそうとしてい「早くおきなさい」

るようでもあった」と斎藤は述べている。公民館の「はあい」

母親学級などでこの日記を読むと、母親たちも皆笑「きがえる前にごはんを食べちゃいなさい」

う。とくに親が言っていることばに笑いがおこる。

「はあい1

斎藤の言を借りれば、母親たちもまた、管理してい「いってきまあす」

る自分たちを笑いとばそうとしているのかもしれな「はい、いってらっしゃい」

いe「せいれつしてください」「ただいま」

2．子どもらしさは失われたのか「おかえりJ「子どもらしさ」というとき、誰もが思い描くのは、「早くじゅくに行きなさい」

冒険心に満ち、他者やものに能動的にかかわってい「はあい」

く活発さであろう。それは大人の目からみれば危な「ただいまll

っかしく、ときには他人のものを取ったり壊すなど「すこしあそんできていい」の悪さを伴うこともある。はらたいらの「最後のガ「早くかえってこいよ」

キ大将」（1986年、フレーベル館）や椎名誠の「白い「はい」

手」（1989年、集英社）には、そういう子どもの世界「ただいま」

が1950年代の少年たちの姿を通して描かれている。

「おかえり、しゅくだいやりなさい。そうしないとごはん食べさせないよ」

それはもう大人たちの思い出の中にしかないもの
か、今の子どもたちにそれを取り戻すことはできな
5

いのか。加用文男『子ども心と秋の空一保育の中のしになり、土手にトンネルをつくって遊ぷ。そして遊び論一」（1990年、ひとなる書房）は、今の子ども

仲良しになった子の母親におやつをご馳走になり、たちが遊びの中で見せる「子どもらしさ」を生き生

別れを惜しむのだが、遠い町まで来たと思っていた

きと語ってくれている。

のにそこは同じ学区だったという落ちがつく。

加用は「遊びの極意」は「つまらないことのよう「日がくれるまでに帰ってらっしゃいね」とまる子に見えることに秘かなる楽しみを見いだす」ことだの母は送りだすが、今、1年生の子どもを朝から夕として、二つの例を示している。

方まで自由にしてやるには、危険が多すぎるかもし

一つは保育園で実際おこった「事件」。年長児があれない。さくちももこが・」・学生だった1970年代も、る日保育園でいなくなって大騒ぎになったが、実は子どもを危険にさらすものは多かったはずだが、少自分の家に帰っていた。いつも車で送り迎えのそのなくともマンガの中では、いざというとき近くにい子どもは「（一度でいいから自分の足で）歩いて帰りる大人たちが助けてくれる。祖母の家まで電車とパたかった」のだった。

スを乗り継いでひとりで行くという話では、途中、

もう一つは著者自身の経験で、娘が小学校に入学

パスを間違えて、自分がどこにいるかわからなくな

したら、送り迎えがなくなったので、学校の帰りにるが、周囲の助けで、まる子は無事に祖母の家にた

秘かに迂回路を散策しては、街を探検していたといどりつく。

う例である。

親が忙しい生活の中で、保育園の送り迎えをつい車でさっさと済ますことを責めることはできない。

しかしそれすら、子どもの中に芽生えた冒険心や探求心を阻んでしまうことを教えられるa

子どもを自分の目の届かないところに行かせることができるのは、いざというときは誰かが助けてくれるという社会への信頼に基づいてのことである。

今、子どもは必要以上に大人の眼差しのもとにおかれているように見えるが、それは多様な大人た子どもたちに身近なものでは、テレピアニメ「ちちではなく、自分の親などごく少数の大人の強烈びまる子ちゃん」の中にもこうした子どもの冒険心な眼差しである場合が多い。この強烈な眼差しはが現れている。このマンガは、作者のさくらももこ

憎悪ともなれば虐待にも結びつき、親の愛情の名のの子ども時代を描いたものだ。

もとで学校や企業社会の競争への叱咤となることも「ごきげんな日」（「ちびまる子ちゃん」第5巻、集ある。

英社）は、小学1年生のまる子が天気のいい日曜日

今、子どもが子どもらしさを発揮できず、それを失に母親につくってもらったおむすびを持って、冒険ったかに見えるとすれば、かつての共同体が持ち得に出かける話である。ひとりで遠くまで歩いて、小たものを再生し得る新たな共同を、実現できずにい川でメダカをとっている同じ年の子どもたちと仲良る大人たちへの警告と受け止めるべきだろう。

6

世界の兇童と母性

3．受験競争の局面か、という仮説にたって行われた東京近郊の親の意識

受験競争は今に始まったことではないが、この10調査がある（東京都立大学教育学研究室「現代と教育年間の熾烈さの特徴は、偏差値による序列の中位置

実践」研究会グループ「教育における競争と共同の意

から落ちないための、つまり「底辺」を避けるため

識調査報告書」1990年）。それによると、子どもの成の競争が激しくなったことであろう。

績と家庭の階層には明らかに相関があるが、「今日の首都圏や近畿圏でここ数年、私立中学受験者が増

学力競争においてほとんど勝ち目がないと言えるよえ受験競争の低年齢化が叫ばれているが、東京大学

うな階層の親たちが、その他の親たちと同程度かあ

合格者を数多く出す、いわゆる「受験エリート校」

るいはそれ以上に、競争に対し肯定的になっている」。

に受験生が殺到するようになったのではない。大学

先の日記を書いた東北の子どもたちも、この競争

付属ならどこでもいい、あるいは中高一貫なら少しの広がりの中で塾に通わざるをえない状況に追い込は安心だ、という親の判断が働くようになり、かつまれているのである。大都市に住んでいないことがては特別の受験勉強を必要としなかったような私立

すでに競争のハンディと感じられれば、地方の町村

中学さえ高倍率となったのである。公立中学からで部では、乗り遅れまいといっそう塾通いや家庭学習

は大学進学の可能な高校には行けないのではないか、

教材の利用に拍車がかかる。

さらには高校受験のときにはどの高校にも行けない

なぜ学校だけで勉強がわかるようにしてもらえな

かもしれない、という危機感の広がりが、私立中学

いのか、そういう親の不満も強い。しかし塾に通わ志向を強めた。

せて補っているものを、学校がすべての子どもに保私立中学の少ない地方では塾通いが増えた。NHK

障せよという発想でよいのか。点数で個々の序列が世論調査部のアンケート調査結果〔「いま、小学生の示されるような「知」のあリ方そのものを問わなければ世界は」1985年｝では、塾に通う6年生が、5年前のならないのではないか。小学校で1年後に絶対評価

調査に比べて町村部で倍以上の伸びを示した。さらが導入されるというが、その先に偏差値で振り分けに親の年収別では、収入の多い家庭ほど塾通いが多る高校受験がある以上、本質的には変わらないだろいという経済階層差の一方、年収200万以下でも16％う。かえって、わが子の位置を確かめていないと安が塾に行っていることがわかり、「階層社会でのラン心できない親たちは、はっきりとランキングを示し

クの上昇を子どもの教育にかける親の切実感が、にてくれる塾のテストにますます頼っていくのではな

じみ出ているようである」と述べられていた。

いかと思う。

また、「家庭の経済的文化的階層性が、子どもの学

校での成功・不成功に大きく影響しており、学校は

4．共同への模索

その不平等を再生産してしまっているJのではない

勉強がつまらなくてつらくても、将来のために今7

頑張っておくのだと親は言い、子どももそれで自分せかけが組織されて私たちを幻惑させ、「普通の人」に鞭打つ。そんな頑張りがきかない子どもたちは、たることの内容を見えにくくしている」とし、「コミさっぱりわからない授業でも、教室でおとなしくしュナルな知識のあり方を支える共同的な知識をつくていなければならない。そのために管理が必要となり、私たちがとらえこまれている底辺の競争を拒否る。

する論理をもつこと」で、「実際生活でも強いられた

しかし「底辺校Jのレッテルを貼られた高校に通う以上の競争にまきこまれないことは可能だ」と述べ

高校生たちにとっては、学校のカリキュラムの無意ている（「競争の教育から共同の教育へ」1988年、青味さが露呈している。学校が用意している「知」の体木書店）。「底辺」校で始まっている「新しい知」の探系は、彼らの生活が必要としている「知」ではなく、高求はここで言う「コミ＝ナルな知」への模索に他な卒のパスポートを得るために履修を必要としている

らなL㌔だけである。教科書にそって行われる授業は、聞い今日の日本の社会における競争のありようは、企てもわからないから、おしゃべりし、歩き回り、教業社会に有用な人材をえリ分けるその論理によって、室から出て行ってしまう。授業は成立しなL㌔学校

重度の障害を持った人々を役にたたない存在として、には友だちに会いに行く。しかし友人や教師との関

社会の片隅に追いやる。そして競争社会から降りた係がうまく行かなくなったら、通い続けるのはつら

老人もまたやっかいもの扱いである。

くなる。遅刻や欠席が増える。こうした問題に生活

斎藤茂男のルポルタージュ「生命かがやく日のた指導であたっていても、なんら解決せず高校中退はめに」（1985年、共同通信社）は、社会に望まれず親減らない。

にも生かされない重度の障害を持ってうまれた命を高校生が知りたがっていること、学ぷに値すると見つめ、私たちが障害児と生きることの意味を問い実感できることをテーマとし、教材を研究して授業かけた。競争にさらされた子どもたちに「ひとりもを組み立て、しかも他者と知識の量を競いあうのでダメな子はいない」と言うことは、重度の障害児（者）

なく、討論したり調べあってともに真理を探求する。

も老人も「ひとつも無駄な命はない」とされることこうした試みが、特に、教科書通りにすすめたら授と結びついていなければならない。「社会の役にたつ業が成立しないような高校のあちこちで、すでに始

人間に」と子どもに言ってきた意味を問い返さなけ

まっている（季刊「高校生括指導」106号、108号、明ればならない。

治図書発行、および「教育」1990年7月号の吉田和子の実践記録など参照されたい）。

いま子どもが子どもらしく生きることを問うこと
が、健康で長時間労働に耐え得る男たちを中心に築

哲学者の中西新太郎は「tNt日の日本では「底辺のいてきた競争社会で、女や老人や障害者がどう生き競争」が「頂点の競争」に必ずつながるかのようなみていけるかという問題と深く結びついてきている。

8

寺
響

集

㊤㊥㊧⑤⑤Φ・

現代の親子関係

児童養育の新たな展開一問われる社会の責任

一

過干渉と虐待の視点から

ζ蒙慧㌶㌶。通由苗子

はじめに誇張され戯画化されてはいるが、仲青年の母親はい

現代の親子関係の問題はさまざまな観点から指摘

かにも存在しそうな現実感がある。戦後受胎調節やされつつあるが、ここでは、事例を中心にして、な

人工妊娠中絶が自由になり、女性は産む自由、産まぜ親が過保護、過干渉的になりやすいか、あるいはない自由を獲得したeこのことは、子どもが「天か虐待や育児忌避的になりやすいか、社会や家族の変らのさずかりもの」、「国のもの」、「家のもの」では化も含めて考えてみたいと思う。

なく、母親の所有物、母親の統制可能なものという考え方を助長した。以来このような過干渉、管理的〔第1例〕

な母親はふえてきている。電化や生活水準の向上に最初に城山三郎の受験産業と浪人を描いた小説「今より、家事労働に割かれる労力や時間が減少し、子日は再び来たら古にあちわれる受験生の一人仲青年ども数が平均1．57人というように少数になった現在、について考察してみよう。彼は小学校のときから「教母親のなかには子どもを栽培、飼育するように、自育ママ」に管理されてきた。（父親は全く出てこない）。

分の軌道に沿って育てようとする母親がいる。その本箱にはテキストと参考書しかない。碁は頭脳の訓方法を批判されれば、「私のように管理したからこそ、練になるというのでわずかに許され、テレビもニュ

あの私大にだって入れたのだ」と反発するに違いなー スと碁の番組しか見られなかったe80点以下を取い。碁しか遊びのなかで許可しないという方法は、

ると家に入れてもらえず、そのような厳しい管理に無定見にスパルタ式強化合宿に飛びつく母親、家庭もかかわらず、二流の私大にしか入れなかった。卒教師や模擬試験や教材や子ども部屋の冷暖房にお金

業後大手銀行に入り、大卒の秀才女性と結婚するがを惜しまぬ母親に通ずるかもしれない。厳父慈母と人間関係がうまくゆかず退職。予備校で教え始める

いうが、父親が物理的にも心理的にも不在であれば、が、「英語の過去完了というのは、人間が死んだ時や疑似「母子家庭」の母親が全責任を負って両者を兼銀行がつぶれた時に使う」などと言い出し、彼の精ねなくてはならず、慈しむ余裕を失った、管理者的

神はゆるやかに崩壊の過程を辿ってゆく。もちろん、な発想に陥りかねない。

ギ

ジ

9

この仲青年には兄弟がいるかどうかわからないが、育児雑誌や小学生の親の雑誌の電話相談や、手紙複数の子がいると、母親の基準に達しない子は切り相談にかかわっていると、最近「自分は子どもをい捨てられてしまうことにもなりかねない。

じめてしまう」という若い母親の相談が多くなって第二次大戦に日本が敗れたときに、日本の産業はきた。「子どもと相性が合わない」、「どう取り扱って農業が50％、自営業も多かったというが、今では雇

いいかわからない」というたくいである。大多数の用者、サラll一マン世帯が大部分を占めるようにな

母親は子どもを殺してしまったり、入院するほどのった。そのためにはいい学校を出ていい会社や役所

大怪我をさせるわけではないが、彼女らは混乱し、に入るのが大切ということになり、子どもの学業成困惑している。一方、子どもは萎縮して、親の一挙績への要求が厳しくなった。高度経済成長期以来、手一投足にぴくぴくしていることもよく見られる。

効率や能率が重視され、金銭の価値が前面に出て、夜子どもが寝つくと反省するが、次の日また同じこ親自身も偏差値中心の社会風潮に振り回されやすい。

とを繰り返し、自分は「母性失格」と悩む。こうい

図1は総理府がかつて調査したものであるが、う母親は、電話をしたり、手紙を書いて相談したり本音としての父親、とくに母親が学歴を重視し、という、外部へのはけ口が一応あるので、まだ救わ

受験戦争を肯定していることがうかがわれる。このれるが、相談する相手がなく、母親の孤立がひどくように有名校に入ることがその子の人生にとって重なれば、実際にせっかん死ということも起こりかね要な意味を持つと親たちが考え、いわゆる有識者・ないであろう。表1は私たちが1983年に行った児童

文化人の建前と本音を鋭く見抜いているとすれば、虐待の調査で、多くの家族が相談相手を持たず孤立

有識者の意見はどうあっても、現在の趨勢はなかな

していることがわかる。

日本法医学会が1968年から1977年の10年間に取りか変化しないのではなかろうか。

扱った子どものせっかん死は、合計185件であるが、図1．

●能力より学歴重視
0

そのうちの130件は実父母によるものである。そして、

1001％1

50

うち24件はただ1度のせっかん（反復継続されたものでない）によるものである。いくつかの不幸な偶然

高校生の父が重なりあったこのような不幸な転帰が少しでも少．3％

なくなることを祈りたい。

高校生の母●受職報人生にと・てカスロ圃

4臓代醐

7
70．【％

思

思
）多：

〔第2例〕

次に述ぺるのは主婦の精神衛生相談窓口を訪れた、ある母親の事例である。専業主婦のC子｛32歳）は、

75．6％

40歳代の女
資料：総理府詞査

10

育児不安が強く子どもの食欲不振を訴えて、市役所の育児相談に電話をかけてきた。係りは母親自身の世界の児童と母性問題として医師に紹介した。C子は知的な女性で服余儀なくされた。妊娠以前から本を買っては勉強し装も整っており、4歳と1歳の女児を連れてきた。彼てきたC子にとっては、入院はショックであった。

女は都市の会社員の家に生まれた。父親は神経質、こうして、ようやく長女が生まれたe体重は2，500グ

まじめな人でC子をかわいがってくれたが、C子がラムを超えていたが、乳を飲む力が弱く、最初は混短大に入った年に病死した。気丈な母親は実家の店

合、のちに人工栄養にしたが、体重のふえ方は遅々を手伝っていたので、C子が主婦代りに家事を引きとしていた。C子は育児雑誌で離乳食のつくり方な受けていた。短大卒業後銀行に勤め、そのセクショどを勉強し、育児に専念したが、ミルクや離乳食

ンではベテランになったが、27歳のとき銀行の同僚を与えようとすると、長女は必ず抵抗し、体重はな（大学率）に求婚され家庭に入った。職場にいても女

かなかふえなかった。毎週体重を測ってもふえない性では将来の見込みが乏しいように思ったからであこともあり、医師、保健婦、栄養士に相談したり、る。夫は「会社人間」で、友人ともよくつきあい、出電話相談をしたり、赤ん坊相手にへとへとになる毎

世街道を進んでいた。夫は暇なときは英会話のカセ日であった。泣きながら赤ちゃん110番にかけたこと

ットを聴いたり、自分の趣味のカメラに没頭するといもあった。しまいには、C子が食事の支度をしただ

うタイプで、C子にあまり思いやりを示さなかった。

けで長女は泣き叫んだ。乳児期から4歳の現在まで、家にいるときも「気の利くよい子」であった彼女

食事の問題は長女についてまわり、そのせいかC子

は、夫が友人を家に連れてくるときなどは、料理にに親しまず、腹痛を訴えたり、不機嫌な表情でいる

気を使って不眠や胃痛が起こるほど、「良妻」である

ことが多かった。

ことにこだわった。2年後妊娠したがつわりがひど

C子の悪戦苦闘に夫は一向に協力しなかった。長

く流産しやすいということで、妊娠後期には入院を

女は体重のほかは、発育はほぽ順調であり、夫はC子を「異常だ」と批判した。

表1．家族の相談先（複数回答）％

資粁：児童虐待詞査研究会

19B3

夫は末っ子で家族に大事に

身体的慮待

保護の欝

性的虐待

心理的虐待

計

ω父親の実家

9、4

9．0

4．3

8．8

8．7

（2）母親の実家

19．3

17．1

13．0

26．5

18．5

（3）その他の親せき

12」

8．1

19．6

20．6

12．5

40．8

34．2

36．9

55．9

39．7

然もう一人子どもが欲しいと言い出した。男子の後継親族の計されて育ち弟妹もなかった

ので、子どもの相手は苦手であった。しかし、夫は突｛4｝近所の人

5．8

5．4

8．7

1L8

6．5

㈲その他の友人・知人

7．2

9．9

8．7

2．9

7．7

〔6｝公的機関

25．6

23．4

15．2

35．3

24．5

｛7）そういう人は少ない

17．9

10．8

19．6

5．9

15．1

（8｝そういう人はいない

29．6

17．5

28．3

29．4

31．3

再び妊娠したが、生まれた

⑲）その他

6．7

5．4

6．5

2．9

6．0

のは女児であった。この次

不明

3．6

3．6

2．2

一

3．1

ぎが欲しかったのである。

C子は押し切られて3年後

女は逞しく食欲もさかんで
11

手がかからなかった。C子は次女に対しては育児がが苦手であったのである。夫のほうも弟妹の世話を楽で「かわいい」という気持ちも持ったが、相変わしたこともなく、自分が核家族の数少ない子どもとらずやせて陰気な表情で、母親の気をひくふるまい

して、親に大切に育てられ、父親として夫として独をする長女は、わが子なのに赤の他人の大人のよう立しにくかったのである。自分も子どものように妻な気がした。幼稚園に入る前に絵や名前を教えて入に世話されることを好み、育児や家事に協力して、れたのに長女は幼稚園では「黒や紫のクレヨンしか妻と家庭経営の責任を分ちあうという態度が欠けて使わない」とか「弁当を隠して食べる」と保母に注いたのである。

意された。「問題児扱いにされたJ、「長女のせいで恥C子の現在の家族は核家族で、祖父母や親族からをかいた」とC子は長女に怒りの気持ちを向けた。

子育ての方法を経験的に学ぷという機会が少ない。

母の見ていない所で次女をいじめたり、甘え声を出

C子の住居も社宅を転々としており、それぞれの家

Lてしなだれかかる長女につい荒い声を出したり、族が互いに孤立して、気軽に相談できる人がいない。

突き飛ばしたり、叩いたりして、自分ながら驚き、C子も、初めての育児に、「哺乳瓶の乳首の穴はこれ「母親失格」と憂うつになった。銀行の中で皆に期位でよいのか！l、「夜泣きをしたらどうしたらよいの待されてキビキビ活動していた自分が、こうして子か」、「乳を吐くのは病気か」など一人きりで心配しどもにまとわりつかれ、未来が閉ざされてしまった

始めると、限りなく心配になってしまったのである。

のかと絶望的になった。とくに銀行時代や短大時代

一 対一で長女に対していると、自分が大人で相手がの友入たちがもう一度大学に入り直したり、留学しわが子というのでなく、長女も大人で自分に悪意をたり社会的に活動している噂を聞くと、「子どもに足持って、せっかく作った離乳食をわざと吐き出したをひっばられなければ、自分だって負けないのに」

り、便を洩らして汚しているように感じ始めてきた。

と苛qするのだった。

幼児の長女が加害者で、大人の自分が被害者である

治療の経過を簡単に述べると、長女は身体面の発育もそれほど問題はなく、知能が高いことがわかっかのように、視野が狭窄し、一時的に判断力が失われて暴力をふるったのである。

C子のこのような状態は、都会の閉鎖的な核家族た。母親のカウンセリングを主とし、父親にも来所lうを求めて話し合いをするうち、「会社人間」の「父ちゃの知識階級の女性にもしばしば認められる。子ども

ん坊や」のような父親も育児に協力するようになっがまだ小さいから近隣とも子どもを通しての交際はた。C子の面接は彼女に強迫傾向があり完全癖が強なく、一軒ずつ、隔絶したアパートやマンションで、く、児童期の依存欲求の不満が続いていることから夫の留守を守っている。

しばらく続けられた。児童期に兄は母親に大切にされたが、C子は母親に甘えたことはなかった。いつも「よい子」「模範生」であることで、認めてもらおうとしたため、人に12

甘えたリ甘えさせたりすることC子のこのような欲求不満は、戦後の社会・家族、ことに女性の変化とも関係があるかもしれない。

戦後の女性は、社会参加や経済的自立がすすめられてきた。女性にとって、大学教育までは男女同権

世界の児童と母性だが、大学・短大を出て勤め始めると、「男女雇用均

や子どもを保護する機能が弱くなってきた。

等法」が制定されたといえ、「性」による差別がはっ

もちろん、国や地方自治体の社会保障的な援助もきりしており、働き続けようとしても挫折する。とふえたが、それだけではとても肩代わりできぬ現実

くに結婚して出産・育児ということになると、男性・があり、子どもを庇護できぬ「潜在的崩壊家庭」が女性の性別役割分業が強固で、男性が育児や家事休

ふえたといってよいだろう。病理的な家族と正常な暇もとれない現状では、仕事・家事・育児のすべて

家族との差は現代では紙一重といってよい。

を背負う就労女性に無理がくる。そして結婚や出産

社会の変動は一方では一億総中流意識を生み出しを機に仕事を退かざるを得ない。もとより、母親とたが、その変動の波にのれない一群の弱者も生んだ。

して子どもを幸せにするために尽くしたい、育児に

明治・大正時代のような身分階層がないため、それ専念したい気持ちもあるが、同時に、自分の社会人らの落ちこぽれた人びとは、一層欲求不満や怨恨をとしての生き甲斐、自分の自己実現を目指したいと胸にいだくようになった。

いう願いもある。この二つのゴールへの追求が、母現在のようにストレスの多い社会では、「家族危機」

親の人格のなかに統合されていればよいが、分裂しの状況も起こりやすい。住宅問題、失職、転職、老混乱している場合には、あるいは育児忌避や虐待と人問題、不和、離婚、別居、家族の病気やアルコー

なり、あるいは過保護や過干渉の形をとった、子どル中毒、再婚に伴う義理ある親子関係などいろいろもの自主性の圧殺となるのではなかろうか。

の問題が重複しあうことも多い。

第二次大戦後、とりわけ、ユ970年代には経済の高

家族内に高まった緊張はもっとも幼弱な子どもに

度成長の歪みや、オイル・ショックなど、社会的・向けられやすい。虐待や育児拒否、過保護や過干渉

経済的不安が増大し、社会や家族構造の変化が著しという現象は、楯の両面であるかもしれない。父親かった。

像の喪失が言われて久しいが、母親像もまた混乱しこのため、欧米諸国では「家族法」の改正に手をつけざるを得なかったほどである。

ているといってよい。日本人の寿命がこのように伸びたのも、女性の教育、就労、社会参加の機会がふえ

わが国でも、これらの変化が急速にかっ劇的に起たのも、歴史始まって以来のことである。戦後45年、きている。工業化、都市化、それに伴う過疎・過密

私たちは生存のための営みに追われ、家庭の役割、地域の出現、拡大家族の減少と核家族の増加、女性

父・母の役割、夫・妻の役割、親子関係について基の高学歴化と就労の増加、とくに既婚女性の就労の本的な問いかけをせぬまま月日を重ねてきたような激増、離婚率の上昇、とくに結婚後10年以上の子ど気がする。どのように生きるのか、既製の手本のなもを持った夫婦の離婚の増加などが起こっている。

い現在、私たちは真剣に積極的にこれらの問題を考その結果、年間22万の子どもが親の離婚に巻きこまえる必要があるのではなかろうか。

れ、母子家庭、父子家庭など片親家庭もふえ、それ＊参考文献：

lD池田由子．妻が危ない一主幡の精樽衛生相鎮、弘文堂．19S5

ぞれの家庭が孤立しがちで、「家族」の相互扶助機能（21池田由子、児童慮待〔中公新創中央公論社、1987

13

特 集

goo⑤⑧OG
摂食障害からみた

児童養育の新たな展開一問われる社会の責任一

現代社会
駕嶽㌶墓撒灘常勤。。生野貞語

はじめにいるが、その内の約1％が自殺であることからみて

近年、わが国で神経性食欲不振症・神経性過食症

も、本人の苦悩や病的状態がいかに強いかを窺うこといった摂食障害が急激に増加している。本症はアとができる。

メリカ・イギリス・日本といった、いわゆる先進国

食欲不振症では拒食の結果であるるいそうが主症に多発しており、文明病的側面が指摘されている。

状である。過食症では過食と嘔吐・下剤乱用といっ

本文では、摂食障害について概略し、その文明病的たパージング（浄化）行動が主症状で、体重は正常範

側面とはいかなる要因であるのかを検討し、発症に囲近くに保たれていることが多い。体重は両者の主託された患者である若い女性たちのメッセージを、たる相違点であるが、両者の共通した心理的基盤は判読したいと願うものである。

強迫的なまでの体重や体型へのこだわりであり、体◆摂食障害とは重増加への極度な恐怖である。食欲不振症では、食摂食障害とは、主として心理的な原因によって、べないことによってやせを実現しようとし、過食症

摂食行動の異常をきたす病態であり、心身症の代表では食べた後の嘔吐や下剤によって体重増加を防こ的疾患とされている。本症は、アメリカ精神医学会

うとする。彼女たちにとっては、500gの体重増加さ

による精神障害の診断・統計マニュアルDSM一田え恐怖となるのである。

一

Rによって、神経性食欲不振症（Anorexiaと神経性過食症（Bulirnia

Nervosa）

Nervosa）および特定不能の両症ともに、思春期および青年期の女性に多発する疾患であるが、近年では発症年齢層の広がりが見

摂食障害などに分けられている。〔表1〕

られ、前思春期の子どもや申年女性にも増加してい（この他にも、摂食障害として異食症や幼児期の反る。また、もう一つの近年の特徴としては、過食症

すう性障害が含まれるが、本文では言及しない。）の著しい増加があげられる。アメリカでは、女子大発症後は身体・精神・行動面に多様な症状が現れ、多くは互いに相関しながら遷延する。低栄養状態は、時には致死的となる。死亡率は5〜8％と報告されて14

生の7〜13％が過食症であり、約10％に嘔吐がみられるという報告もある。

男性の発症は、女性患者の20人に1人ぐちいの割

世界の児童と母性合と言われているが、典型例はもっと少ないと思わ

無意味であり、患者への誤解を強めたり治療の方向れる。従って、現状では女性特有の病態と考えてさを誤る結果を招きかねない。従って、本文のテーマ

しつかえないと思われるが、今後は男性例がより増である社会的要因についても、それのみを偏重して加するであろうとも指摘されている。中性志向とい考えることは危険である。しかし、本症は文明病的

う社会的状況の如何によっては、女性特有とは言え側面を持ち、ぬ時代がやってくるかもしれない。

的要因が重要な意味を持ち、特に現代の◆発症の要因について

風潮

社会的伝染病と言われるように社会やせ礼賛

は、発症要因としてますますその比重を増し「摂食障害はどういう状況下で発症するのか」につつつある。また同時に、発症要因として従来から重いて現在までに数多くの討論がなされてきたが、決視されている本入の性格・行動様式や家族関係につ定的因子は未だ明確にはなっていない。しかし、身いても、なにがしかの社会的影響のもとで形成され体的・心理的・環境的・社会文化的要因が重なり合るものであり、社会的要因との関連を無視するわけって発症に至るのであろうという点では大体の一致にはいかない。つまり、社会的要因は、患者の内的・がみちれるところである。ほとんどの心身症がそう

外的なプロセスでさまざまな要因と相互影響を及ぼであるが、発症を単一の要因に帰して論じることはしながち、発症の準備状態を形作っているのである。

〔表1〕摂食障害の診断基準●AnoreXia

nervodaB．むちゃ食いの時間中、摂食行動を自己制御できないというA年齢と身長に対する正常体重の最低限を維持することの拒否、例えば、期待されるより15％少ない体重を維持するための体且滅少、または成畏期簡中は予想される体重増加がなく、そのため期待されるより15％少ない体重．

二対する強い恐怖。

D．少なくとも3ヵ月間に、最低1週間に平均2回のむちゃ食
いのエピソード。

C．自分のからだの重さ、寸法、形を感じる感じかたの障害、

E．体の形や体重についての関心のありすぎが持続。

例、やせているのに●者は⑨太っていると思デと主張し．

ために、自己誘発性唱吐、下剤や利尿剤の使用、厳格な食事制限または絶食、または激しい運動を行う。

B体重増加、または体重が不足している場合でさえも、肥満すること感じがある。

C．患者はいつも体重増加を防く

O、明らかに体重が不足しているのに、体の一部が太

りすぎている゜と信ヒている。

●特定不能の摂食障害
特定の摂食障害の基準をみたさない摂食の障害例：

D．女性では、他に理由（原発性または続発性無月桂｝な．く、口）標準体重をもつ人が、むちゃ食いのエピソードはないが、あるべき月経周期が少なくとも連続3回欠如すること（女

体重の増加を恐れ、しぱしば自己誘発性嘔吐をする．

性は、エストロゲンのようなホルモン投与後のみ月経が起（2）ts月経を除き．女性の神経性無食欲症の臨床像のすべてがこる場合、無月経であると考えちれる）・●Bulirnla

みられる場合。
C3｝むちゃ食いのエピソードの頻度を除き、神経性大食症の嬉rbervosa

A．むちゃ食いのエピソード（多量の食物を急遠に摂取する時

床像のすぺてが存在するもの。

間帯が、他とはっき叩区別される）の反復。

ホ高僑三郎訳：TheAmericanPsyc励cA−on，

DSM・田・R精神障害の診断・統計マニュアル、東京、医学書院、199S

15

1

要因は数多くあるということを踏まえながら、以スリムさを買うように多くの女性が巧みに煽られ、下には、現代の社会的要因が患者である彼女たちにスリム信仰を強めているのである。筆者らの調査でどんな直接的影響を及ぽしているかという問題に、は、女性向きの週刊誌では30ヵ所以上にダイエット

焦点を絞って考えてみたい。

に関した宣伝や記事が載せられている現状が明らか◆やせ礼賛風潮になった。また、数種の疫学的研究では、対象の60
やせ礼％以上の女性がダイエットをし、正常あるいはそれである。スリム信仰は、物質的に豊かな国

以下の体重の女性がもっとやせたいと願っている結に共通した風潮である。もともと生物にとって飢餓果がでている。筆者の小児科外来でも、小学生がダは通常に起こり得ることであって、いつも都合よくイエットをすると言い、中学生が食後に下剤の回し

食べ物を獲得することはできないという状況への備飲みをしていると言う。不適切なダイエットの弊害

えが体脂肪である。従って、人間にとっても過去にへの啓発の少なさが、成長期の子どもの身体を蝕ん

おいては肥満が豊かさの象徴であった。しかし、食でいるのである。

まず第一の社会的要因は、現代における賛風潮

べ物がいつでも豊富に手に入る状況下では、こうしこのような状況にあって、摂食障害の増加はいた

た身体的備蓄は必要とされなくなり、かえって肥満って当然のことに思える。周囲から歓迎される体型の弊害を強調しなければならなくなった。そして、になりたいと願うのは、誰にでもある正常な心理でその啓発が浸透した現在、肥満へのイメージはどんある。そして、頑張りすぎる女性ならダイエットがどん広がり、不摂生・自己コントロールの失敗・貧行き過ぎてしまうこともあろう。低栄養状態が続け困などというマイナスのイメージと強く結びつくこば精神面にも影響がおよび心理的問題が前景にでてとになった。一方スリムさは、自律的・活動的・魅くるが、それが病的な問題であり発症の原因となっ力的などといったプラスのイメージと結びつくよっていると結論を下すには慎重であらねばならない。

になった。

潜在的に増加していると考えられるのは、こうしたこうしたイメージは、現代人の身体志向一精神内k殊な個人的問題が特に見当たらないと思える

界よりも身体を重視し、それにこだわること一によ

女性たちの発症である。このような発症を典型的なって、いっそう強化されている。現代の先進国では、摂食障害とみるかどうかの議論は残るが、少なくと物質的欠乏に悩む必要が無くなった結果、金銭ではも診断基準には当てはまる。社会の無責任で功利的左右できずしかもそれを失うとすべてを失いかねなな思い込みのワナにはめられた犠牲者といえる。

いという◆女性の社会的立場

健康に強く人々の目が向けられるようになった。弊害のある肥満は、軽蔑され忌むべきものになったのである。

もうひとつの要因は、現代の女性の立場や役割に関した要因である。摂食障害のうちで過食症が急増

なおかつ、ダイエット産業やマスコミ・ファッシ

してきたことは前述したが、特に過食症のなかにはョン業界がこのようなやぜ風潮に拍車をかけている。

かなりの割合で社会的要因の比重が大きいケースが16

世界の児童と母性含まれている。過食症では、食べたい欲求と太t）た◆子どもを縛る社会的枠組み

くない欲求の両方が満たされるため、病態が遷延化

摂食障害の原因として、従来から本人の性格の問して嗜癖的行動になりやすい。キチンドリンカーが題が重視されてきた。臨床で接する彼女たちには、知らず知らずにアルコール依存になってしまうのと確かに共通した要因が認められるが、筆者の視点か

共通している。食べることも酔うことも共に空虚感ら見た彼女たちの典型的な経過を、次に記してみたを満たしてくれる代償的行為になりうるのである。

い。

彼女たちは、現代の通常に見られる、淋しさを抱え彼女たちは、幼い頃から「問題のないよい子」とた女性とみることもできる。しかし、特にこれといして周囲から期待を受けて育ってきている。周囲のって他人に相談できるような具体的な淋しさではな

要求を先取りし、それを実現しようと懸命に努めてい。他人が見たら、むしろ恵まれた立場にいる女性

きた子どもたちである。よい成績をとって周囲の賛が多いのである。ぜいたくな悩みだと本人も自覚し美を得、友人の相談役を引き受け、早い自立で「世ているeでも、どこか心が満たされずに乾いている

話のかからぬしっかりした子」として親を安心させ感覚が常にある。

とでも言えようか。

てきた。つまり、社会が現代の子どもに要求する「よ現代女性にとっては社会的自立が当然とされていい子」としての役割を、全力を奮って果たしてきたるが、自立して現実の社会でやっていくにはさまざのである。こうした役割のなかで、小学時代頃まで

まな障害を乗リ切らねばならない。障害を乗り切っは彼女たち自身の気持ちも満たされるところが多い。

た女性は、男性と同じく社会の歯車になってしまっ

社会の枠組みのなかに歓迎されて、特等席に座ってている自分に気づいて、フトした拍子に淋しさを感いる自分を意識することができる。

社会的淋しさじることがある。乗り切れなかった女性は、女性でしかし、思春期頃から、彼女たちは自分の唇場所あるが故の挫折感を抱く．コー方、専業主婦は現代ににだんだん不安を感じるようになってくる。なぜな

取り残されたような自己実現の不達成感を感じていらば、彼女たちの特等席は、他人や家族も決して知る。もっと年少の女子であっても同様のことが言え、らないであろう絶えまない努力と自己抑圧で維持し学生である彼女たちも、将来女性として生きていくてきたことを感じはじめるようになるからである。

ことへの漠然とした不安を抱いていることが多い。

その疲れのなかで、彼女たちは過去を振り返り、将彼女たちは敏感に、母親を含めた周囲の先輩女性た来を考える。そして、「よい子」の役割を果たすため

ちの葛藤を察知しているのである。女性が個としてに一体何を失ってきたのかに気がつきはじめる。その自分自身を主張し、それが好ましく受け入れられれまでの彼女たちの指針は、て自己実現に繋がる社会ができるまで、そして女性会の枠組み自身が真の意味での社会的強さを実感できるときま実現に向かって努力すればよかったのである。そうで、こうした嗜癖的な代償行動は増えていくのかもすることで、周囲をも喜ぱせてきた。しかし、「自分しれない。

がしたいことを自分で選んで実行したことがなかっ

周囲の期待

であり

社

であった。それを感知し、しゃにむに17

た」とある患者は語っている。彼女たちの自立は、こんな時に、彼女たちはダイエットItに出会う。

周囲のための自立であり、個として我としての自立

スリムになって、再び特等席を確保する夢を見始めではなかったのである。自信を喪失し一というよりる。今馴染めないメッセージに、スリムにさえなれも以前から本当の自信は無かったのだと自覚し一今

ばついていけそうな気もしてくる。

後は同じような努力を続けることはできないと、彼

また、彼女たちは、やせ細ることで自分自身女たちは思う。仮の自立のために、満たされないまになりたいと願う。食欲を我慢することは、過去にまであった愛情依存欲求も強まってくる。

身につけた完壁主義が協力してくれる。余計なもの

社会はいつの間にか、幼児や学童に送っていたメッ

それは、かつて彼女たちが忠誠を尽くした枠組み
一に存在したものではないだろうか一を一切そぎ落と

セージとは相反するメッセージで溢れているのであし、新生児いや胎児に戻るのもいい、と思う。一方る。もはや社会は、彼女たちを早くも大人の消費者

こんな意志に反して、急激に大人へと変化していく世界に組み込もうとしている。「子どもらしく、いい

思春期の自分の身体へのとまどいが、ダイエットをつけを守りなさい」というメ・ソセージはすでに色あより焦らせることにもなる。そして、自分の身体をせ、「あなたも大人のように、うまくやりなさい」と、コントロールする達成感は、新たな優越感となって魅惑的な誘いをかける。溢れるように飾られている

彼女たちを支え、初めてのファ・ソション、高価な若者向きの日常品、派手に宣験することができるのである。

一方、思春期の彼女たちを囲む社会を見渡せば、Kとしての自立を体伝されるレジャー。優等生になるために、それらの……やがて、病気という枠組みに、再び縛られて誘惑から目をそらし、大人からのメッセージを忠実しまっている自分を発見するまでは。

に守ることで枠組み内に席を占めてきた彼女たち
にとって、次なる課題をどう乗り越えろと言っのでこのような経過をたどる彼女たちに、それでも「ああろうか。個としての選択経験の少なさは、周囲のなたの個人的問題だ」と、言い切れるであろうか。摂変化に適応する柔軟な融通性を育ててはくれなかっ

食障害の患者の背後から、もっと大勢の現代の子どもたのである。もはや、周囲からの多様な期待を担うたちの声が聞こえてくるような気がするe矛盾して、こともできず、要領よく適応する友人たちからもは

大人の勝手なメ・／セージを出す社会に、優しくて過ぐれ、彼女たちは今度は逆に、社会の枠組みからは敏な心を持った子どもたちは正面から反抗する気力

み出さねばならないことになる。知らず知らずの間さえ減じて、ただ自分だけを責めている。彼女たちに、彼女たちの特等席は払い下げられ、居場所が無くに残された唯一の自分たちからのメッセージが、「病なっている自分に気づくのである。集合を希求して者として生きる」ことである。

きた結果の孤立に、彼女たちは愕然とするしかない。

Let

こうして、懸命な戦士たちの内と外からの崩壊がという摂食障害の本の題が、豊かだとされる現代社始まる。

会への、彼女たちの返答であるように思われる。

18mebe（わからないなら、放っておいてくれ｝

・・

特 集

㊥Φ⑤㊥§＠◎・

児童家庭福祉施策の児童養育の新たな展開一「問われる社会の責任

一

展開とその課題
よし

ぎわ

えい

こ

大正大学搬吉澤英子

L長寿社会のなかでの児童家庭支援施策

う社会の構成員として、深く考え、児童の存在の意

わが国の出生率は、年々減少の一途をたどり、1990

味を一人ひとリ問い返してみなければならない。そ年には最低となり、合計特殊出生率（1人の女子が生して「家庭と子育てをめぐる国民的論議の展開」を涯に生む平均子ども数）が1．57となった。「1，57ショ

積極的に進めていくことが必要である。

ック」といわれ、ヒノエウマの年を下まわる事態と

平成2年1月に提示された「これからの家庭と子なったことを契機に、やっと国の児童にかかわる施育てに関する懇談会」（昭和63年7月発足）の報告書

策に動きが見えてきたといっては言いすぎであろう

は、「高齢者扶養の負担の増大、経済社会の活力のか。

低下など社会全体に憂慮すべき事態をもたちす」

世界に類をみないほどに、急ピッチで迫りくる高として、児童を取り巻く環境の「縮小化と希薄化」

齢化杜会への対応が、あまりにも前面に打ち出され、の進行など、「深刻で静かなる危機」が迫り来ること児童に関する施策は、その陰にあって進展がみられを示唆している。その危機への対応が国民的課題でず、高齢者対策より相当の遅れをとっているのではあり、緊急性を要すると強調している。特に家庭のなかろうか。高齢化のスピードは、出生率の低下と養育機能の低下、地域社会の養育機能の弱体化をあ関係が深く、少子化が高齢者対応上の社会的問題をげ、それへの支援活動を提起している。

創出していることは事実である。しかし単に「大変なまた平成元年版の厚生白書で、近年来浮上してこ

高齢化社会を支える存在として、現在の児童がやがなかった児童の問題がトップに取り上げられ、「長寿て稼動者になって、社会保障費、老人医療費を負担

社会における子ども・家庭・地域」という副題が登することになる。従ってより健全な育成をしなけれ場した。そのなかで家族形態の変化、共働き家庭のばならない。そのために……」云々という脈絡で現時増加、家族関係の希薄化、夫婦の出生力の問題等と点の児童をとらえての健全育成、家庭支援施策であのかかわりから、児童の成育環境上の問題が惹起しるとすれば、それは危険を伴う対応となるのではなている諸課題に及んでいる。それはまた高齢者にといか。行政施策をはじめ、日々の生活の場で支え合っても共通の、生活にまつわる問題なのである。
19

従って、児童の養育や高齢者の介護にかかわる家

で、家族全体をとらえた文化的、健康的な側面での庭機能の弱体化に、いかに対応していくかが求めら

支援体制、家庭崩壊等への事前の予防的な支援体制、れている。つまり子育て家庭支援と要介護老人家庭

治療対策もしくは家族機能の増進的な施策・サービス

支援となろう。もちろん障害をもつ家庭支援も地域を意図するものでなければならない。さらにすべてという共通の舞台で展開していくことは当然のことの児童のあらゆる権利を保障するために、地域社会である。それは、いずれも家庭の変容した機能をものなかで家族全体をとらえた「児童家庭福祉サポーとに戻すということではなく、現時点の最も必要とトシステム」とその「ネットワーク」を新たに創出しされる支援内容を整備し、必要とする家庭が主体的ていくなど制度・政策面での早急な改善を求めていに選択するか、そこに至る間の「気づき」が期待でる。いわば「健康で文化的な家庭機能」が、児童のきるように運ぶことが重要である。

福祉にとって必要不可欠であるという認識の上にた

例えば、出生率の低下に対し、「生めよ殖やせよ」って、家庭機能の提供を家族（親）にのみ求めるので

式の戦時体制下にとった政策的な展開は、現在不可はなく、家族を中心としつつ、社会経済の状況に応能である。この出生率の低下は、社会、経済、文化

じて、社会的に分担し相互に協働してサポートして的な諸条件のなかから、国民が選択してきた結果でいくことが重要なのである。

あるわけで、当事者自身の子育てや家庭のあり方、

30歳半ばで2人の子どもをもつ母親が「小学校4年

強いては生き方に至る一連の流れというか、一貫性の姉のほうは、成績もよくかわいいのですが、小2をもった過程を重視した方策が必要なのである。い年の妹のほうは私に少しも甘えてくれません。だかわば家庭という場づくり、家族機能の問いかけあい

ら愛情がもてなくて、何か些細なことでも手の形が（コミュ；ケーション）の必要性を気づくよう条件整つくほどたたいてしまいます」と自分が母親である

備をし、子どもを生み育てることの喜びを実感できことは認識しつつも、どうしようもない自分の態度、るよう、物心両面からの条件整備と生活の質を高め存在を訴えてくるものが電話相談に多くなっているる方途が見出せるような支援策が求められよっ。

という。だからといって電話相談機関を電話局の数ほど設置すればよいというわけにはいかない。重要

2．児童家庭福祉の考え方とその背景

なのは、何故このような親になりきれない親、つま平成元年3月、「あらたな「児童家庭福祉」の推進をり未熟な親を生み出してきたのか、その原因に触れめざして」と題して、全国社会福祉協議会内「児童ながら現状の問題に効果的に、再度その問題を繰り家庭福祉懇談会」報告書では、次のように概念規定返さないような対応策をきめ細かに、そして相談でをし、子どもをもつすべての家族を対象としている。

あれば、その相談の質を深め、高めていくことが希

健康で文化的な最低限度の生活という憲法第25条

求される。そのためには専門家としての質の高い人の理念が、主として経済上の保障にとどまっているの材の確保と養成が期待され、同時に国民的課題とし

20

世界の児童と母性て、児童家庭対応策の重要性の認識と、国民の協働

総合的な施策を講じることを明示している。第2に、姿勢を喚起する働きが必要である。いわば地域く子どもを生み育てやすい居住条件の確保、すなわちるみの実践活動、運動など不断の努力を（子どもを公的賃貸住宅の供給の強化策等々、特に都市構造のもつ家庭および子どもをもたない家庭も含めて）して再編を含めて住環境の整備もうたっている。第3に、いかなくてはならない。前述のような電話相談を受家庭生活と子育て支援として、受験戦争の緩和をはける人は、「親として自分のしていることのひどさをかり従来の画一的な教育から、児童の能力と適性に意識し、助けを求めてくるだけまだいい。そのこと対応可能な教育内容の多様化をはかること、子育てを気付かずあるいは語らぬまま密室で過ごしているに伴う経済的負担の軽減、妊娠・出産・子育てにつ親子が心配だ」と言っている。従って行政施策の充いての相談・支援体制の整備等々の具体化が組み込

実と｛主民の参加協力の役割分担を、状況によっては、まれている。

育児産業関係者をも含めて考慮していくことが望まれよう。

以上、関係省庁の連絡会議および推進会議での検討に基づいた「健やかに子どもを生み育てる環境づくり」の総合的、長期展望にたっての計画的、段階的
3．児童家庭福祉行政の現状と課題

施策化は、従来の行政の仕組みから相当むずかしい

前述した懇談会報告書および厚生白書においても、現実があるのではないかと思われる。

「児童が健やかに生まれ育つための環境づくり」のその具体策の第一歩ともいうべき平成3年度の施必要性をうたっている。これらを受けて、14省庁に策は、表1に示すところである。表に示す（新）はよる連絡会議を設置し、さらに直接担当の省である

新規事業であり、児童を取り巻く現況との絡みから厚生省内に推進会議（子どもが健やかに生まれ育つ

みると決して十分とは言い難い。新規事業を現状のための環境づくりに関する）を発足させ検討を重ね問題への対応とはいうものの、それを真に意味あるている。こうした対策の基本的考え方に①出生率のものとして機能させるためには、人材の養成と確保低下に対し、魅力ある子育てができる社会に向けて、が求められる。例えば、定員割れの既存の施設、機政府は積極的努力をする②結婚や子育ては個人の関の活用、すなわち専門職員の経験を生かした新

生き方、価値観にかかわる問題であり、その領域に

規事業への活用という点は、一概に現時点の複雑多踏み込むことなく、結婚や子育てへの意欲をもつよ

様化した家庭ぐるみの児童問題への対応としての効

うな社会環境づくりの視点にたつ果的結果が期待しうるか否か疑問である。

ことをうたっている。

総合的施策として、そのネットワークの必要性は第1に、職業と生活の調和、子育ての負担の公平化唱えられ、考え方は理解しえても、それぞれの家庭（子どもをもつ家庭とそうでない家庭間の）、男女共や地域の独自性を生かしつつ、個々の課題に当たる

同参加型社会の実現にむけて、長期的視野にたち、ことのできる技術が必要である。従って「児童家庭21

福祉Jの施策遂行には、コミュニティーワークの技

子育てを支援する民間サービスを健全に育成してい術を専門的に身につけた実践家がより求められるの

くため、その実態把握・指導、振．興方策の検討を行ではないかと思われる。また各地域に設置されていうことが明らかにされている。

る社会福祉協議会の活動専門員の質が問われ、さら

確かに子育て支援事業は重要であるが、児童家庭に既存の各施設専門職員の研修の内容の検討ととも

福祉施策としては、労働、教育、医療、保健、住に、その体系化が急務といっても過言ではなかろっ。

宅などを総合的に横につなぐ機能をいかに創出する

表1には、記載してないが、子育て支援関連サー

かが、大きな課題である。さらにライフステージご

ビスを育成していくため、マタニティー・ヘルパー、との施策も加え、地域を舞台に据えての施策の具体

有料育児相談、会員制育児クラブ等の実態調査の実化が真に望まれるところである。率直に言えば、現施および、ベピーシ・ソター運営指導基準の策定に関時点の児童や家庭をめくする調査研究事業が新たに加えられているDいわば従来のタテ割行政の狭間に惹起していた問題の集積

る問題現象は、ある意味で〔表1〕子どもが健やかに生まれ育つための環境づくりへの取り組み〔乏蒜㌶り巻く）ての国民的■U愉の展開：

二ついiO子どもや腿について国民的論識の展開：O若いうちからの親意砿ならポ駅社会、蛭i甑の澱OラィフスタイtLの⇒化など社会全体が関心を高め、

：

甑的鎮鋤

展耐れるよi

うな雰囲筑づくりを進める。

：

子どもを持つ家庭に対する㈲●大臣主催円卓会裁（葡思春期における保健・福祉体験学習事倉〔ノニュー鞍）

1．961市町村：

醗的妓搬して、髄手i当制度の充実を図る。

O養育費等の増一k

1葡●口際シンポジウム：●子育てについての経済的支媛iO子育て矩への錨

子育ての
繊斉的喚担

O「21世紀の子どもと家庭フォーラム」●地方シンポジウム．

家庭や子育てについて、鏡o子育ての意味の変

異体的吋応

基本的方向
●経と掃てのあ・坊

変tヒ

厚生省資料にもとづき全社t畠件三成）

的支援：

O児童手当の充実（改正法案を国会に提出中）●第一子に拡大●3蔵未満に重点化⇒●支給月領／第1子・第2子＝5．000円

第3子＝10．（心円…
．

●子育てについての相談・支撮iO子育ての相蚊・支援

子胃てのdiagE的・

肉僚的負祖

体観の強化

：

体制の竪儂

子育てについての正し噌i報を提供するとともに、不安：

o育児の不安や士逼みの増大⇒

O家庭支援相麟等事秦「子ども・麺10香」の拡充2（ト→25ヵ所

O子どもと傘庭データバンク亭藁O家庭養冑支援事震〔母子腱等児宣ショートステイ｝25→30ヵ所㈲乳幼児健全尭違支撮相鎖指導事霞や齢を気軽に楠でき、まi
た、子育てに関して適切な支

310人

：

：

⁝：

援が受けら情馴づくりをi
造める

O保育所や児茸鎗等における子育て相麟
O保育所における育児欝座情〕ひきこもり・不登校児童福祉対策モデル事票の劃設●ふれあい訪閥｛20ヵ所）…●ライフステージに即した母子：O母子保健サービスの

鑓対鯖の珪
i挟
住民と最も密着した市町村 ：帥心にして、ライフステーi

●寧族療法

●宿泊指導

（13ヵ所）〔20ヵ所｝●養蔑施設内指導（58ヵ所｝｛卸母子保健相駁指導事票
O市町村母子保健メニュー事霧

1，961市町村
1．961 市町村傷｝●思春期における保健・福祉体験学習事秦（醐｝

膚1●母子栄養健康づくり事棄O地域母子保健酬モデル】墜牢健サービスを母合的に実施しi！働乳幼児健全発達支援相校指導事集〔再掲）

ていく。

：

⁝

ジに即したきめ綱かな母子保：

O周産期救危体創の充実（釦●ドクターカーの籔傭

22

71市町村

（葡父子家庭等児童夜間養綬事素（トワイライトステイ）の網股

94
71

市町村

市町村

世界の児童と母性権利条約」にもあるように、児童が権利の主体としの結果ともいえるのではなかろうか。

近年、わが国では文化的豊かさ、生きがいが強調ての存在を確保し、児童自身が主体的に参加し、社され「生活の質」が問われている。しかし現実には会的認知の場で体験のできる施策を存分に打ち出す

その質の豊かさには程遠し㌔特に児童の生活の質は、べきである。例えば、国民的議論の展開のためのフ諸問題に象徴されるように下降線をたどっているのォーラムにしても、児童のフォーラムがあってもよではないか。例えば、少子化は良育の機会が豊かにいのではないか。また地域における健全育成対策のなったとみるふしもあるが、それが受験戦争の過熱充実をめぐって、遊び場づくりに児童の発想や計画化につながり、児童にとっては受難時代ともいえる。

を取り入れるとか、健やかテレホン事業にも、高校どちらかといえぱ、従来大人や高齢者中心の生きが生の参加を得て、小・中学生の相談にあたる機会をいや自己実現の場づくりなどに焦点が当てられてい設けるなど、施策側も発想の転換をはかり、そのよて、児童の生きがい、つまりのびのびと遊べる環境

うな状況をつくり出し、対応できる専門家の配置ももなく、親をはじめ社会からせかされっ放しの生活

望まれよう。

以上の諸課題を見直し、こなしつつ新たな発想をで、ゆとりや精神的豊かさはなかったのではなかろ盛り込んだ児童家庭福祉施策に取り組むべく、「児童うか。

家庭福祉元年」のスタートを期待したいものである。

わが国では、いまだ批准に至っていないが、「児童の一一（1㌻認り壱《）基本的方向；●侮く女性の子育て支援として：O保育サービスの充実

女性就労の増大の保育サービス碗実i從く女性の子育てを支援†：る肋、姫な鱈ニヰ

二i

一

一一

．．一

一一一

一

＾

具体的対応

対応したきめ細かな保育サー：O小学校低学年児童のビスの籏鋼る．

i放職糖

：

〔育児休叢等雇用環

一⊃

O乳児保育の充実

5．001→5。662ヵ所

僧｝保育所の保護者負担（保育料）の軽減●保育所3人以上通所寧庭の保育肴の軽滅
O仕事と子育ての両立困鷺●伺居祖父母の税額を保育科算定対象から除外⇒

o一時的保育事婁の充実

鋤→4印ヵ所｛葡●小学校低学年児童の受入れ
C噺しい保育サーピスの実萬」

i

境の改釣

…

傷｝●長時簡保育｛残禽等に対応した夜1α痔頃までの保育，

夜・休日の保育〕：頃凄働き家庭等の放疎後児童対策（兇童クラブ事剰地域の生活環境1●地域におけ碓全轍対策のio遊びの環境鮪充実

iび．さまざまな体験を通し．

o遊び場・遵び仲間i

子どもたちがのびのぴと遊：

希薄化…

●児童館、児童センターの整嬉
弱ヵ所●子ども自然王国（宿泊型県立児竃館）の整僧
2ヵ所
O子どもの遊び場づくり（子どもの町）の推造事婁
29ヵ所
1靭●験埴児童健全育成塙股の整償助成
10ヵ所
O母廻クラブ活動等の促進（補助対象の拡大｝
3、5？5ヵ所
O自然体験活動（自然とのふれあい）事章
200市町村
O地域交流｛子どもと老人とのふれあい）事業
300市町村：i

O都市児童健全育成事藁の推進

自らの可能性を開花させてい：くことができるよう地域つくiO地域における健全育りを遭める．

⇒

O自然とのふれあい
の不足

…
…
…
…

82ヵ所
2．966ヵ所

o児童厚生施般の聾筒の漣少O地斌の逢帯彦田の200ヵ所〔釦●企案委託型保育（企章が社会福祉法人に依託Lて行う漂

…

：

：

成活動

●民閲指導者養成事菜●杖会福祉施設聞庭開放事薬●乳幼児健全育成相談事薬●†こやかテレホン事集

o児竃福祉文化財普及等事章●児童朗巡回亭業●子ども映圃祭

23

集

特

as

＠＠⑤⑤⑧＠o・

転換期にある養護サービスの一

あり方これからの社会的難の方向
ふく児童養育の新たな展開一問われる社会の責任

しま

かf

お

姓会糎の家園長福島一雄

1．it護ニーズの複雑化、多様化とその背景

今日の養護施設入所ケースからみると、養護問題
は複雑化・多様化の色合いが一段と深まってきてい

精神病、精神薄弱、アルコール中毒、薬害中毒、疾病など、健康上なんらかの障害を抱えている者が、親、家族のなかに存在する。

るといえる。この傾向は福祉の分野に共通する現象（ウ）行動面の問題

であることから、現代の変動激しい社会経済の進展

拘禁中、ギャンブル、酒乱、家事・育児の放棄、と構造上の変化が、国民生活の上にさまざまな影響

虐待・放任、怠惰、不和、異性関係など社会的な非を与え、そこから多様な、そして新たな生活問題を行ともいえる問題が現れている。

発生させていることの現れであると考えられるe施

こうした親・家族が抱える問題のなかで養育され設現場で指摘する養護ニーズの複雑化・多様化は、ている児童は、当然のごとくその影響から成長発達

一 つは親・家族問題とそこから生み出される子どもが阻害され、多様な問題を家庭のなかで引き起こしの発達障害の問題に、二つには養護問題が一般家庭ている。

の問題にまで拡大しているところからきている。以（工）児童の成長発達の問題

下その点について簡単に述べてみる。

精神に問題がある児童、言語の障害、不登校、怠｛1｝as護ケースに現れる家族問題の特徴

学、孤立内閉、失禁、夜尿、神経性習癖、学習障害、養護ケースにみちれる親の行動面、健康面、経済

家庭内暴力、心身症、窃盗、火遊び、無断外泊、金面などの上で、次のような問題が特徴となっている。

品持出、暴力などの非行の多様な問題がケースに現（ア）経済面の問題れている。

貧困、サラ金からの借金、劣悪な住居、無職、単こうした児童を含めた親・家族の問題を列記する

純労働、不安定就労などが多く、一般勤労者世帯のと、同一家族で多様な問題を重複して抱え、まさに平均所得と比較して、半分以下に満たない階層が多多問題家族の特徴を網羅している。そしてその特徴数を占めているのが特徴である。

である、頑固なまで殼の中に閉じこもり、他人に対（イ）健康面の問題
24

する不信感をもち、他人の接近を嫌い、そして社会的世界の児童と母性非行といわれる問題行動を起こし、それも慢性化し護問題が、もはや養育者の存在の有無とは関違しなている。このように養護問題の複雑化、多様化を示

くなってきていることを示すものと考えちれる。

しているのは、一つに多問題家族ケースの存在があ養護ケースに現れる家事、育児嫌いの自己本位でるからである。

未成熟な親。夫婦不和が慢性化している夫婦関係e②養護問題の拡大

親子の相互信頼関係が欠如し、依存の対象が得られ養護ケースに現れる家族形態は生別父子家庭が目ないことや、理不尽な心身への圧力によって、子ど立ち、母子家庭をはるかに凌駕している。またかつもが不安と緊張に苛まれているような親子関係。こてはレアケースであった両親揃った家庭の出現も、うした家族関係の希薄化や、養育機能の低下は養決して珍しくはなくなってきている。このことは養護問題を発生する家庭のみの問題でなく、一般家

1i

養護上問題のある児童
一

r・

︶

灘

情
緒
障
害
等

1．シンナー吸引

（209）

6．待

徊

（378）

2．喫

（829）

7．異性交遊（268）

3．無断外出（784）

8．窃盗・万引（1，563）

4．無断外泊

く660｝

9．その他

5．暴

（632｝

煙

力

（139）

16

家庭の延長線上に一般家庭の家族聞
計5，462（38．8％）

題、児童問題の存在を指摘してきたところだが、現在においては養護問題が、文字通り特定の階層の特異の問題でなくなってきているところまで多様さを

（60引

15．失

ll．孤

立

（410）

16．チ．7ク

（114）

12．内

閉

（2留）

17．情緒不安定（1．40の

13．繍

黙

（217）

18．自閉症（61｝（1．437｝

19．その他（165）

背景は、要約すれば社会経済構造の（9D変化に伴う家庭養育機能の低下に他

尿

禁

（296）

20、宮語発達障害

（467）

21．難

（70｝

26．呼吸器系疾恵（222）

22．視力障害（176）27．皮膚疾患〔394）

23．肢体不自由（83）

28．その他〔193）

踏．身体虚弱（146）

29．てんかん

（2U）

32．拒

30．心身症（36）

33．その他の精神障害（166）31．ノイローゼ（臼）34．養護学級通学

聴25．内臓疾息

害のもってきている。
計

る〔35．5％）

計1，842（13．1％）

（4η

障1害

（77D

こうしたニーズの複雑化、多面化のならない。家庭の養育機能の低下に関係するキーワードとしてたびたび登場するのは、都市化、情報化、出生

者

食

神1的

｛3慶護ニーズの背景

4，g88

あ

精

庭にも見られる。養護問題を生み出す

10．登枚拒否・怠学

14．夜

身
体

昭和58年度全養協調査

率の低下、少子化、核家族化、単身赴
計
1，254

任、母親の就労、家庭・地域の教育力｛8．9％）の低下、高学歴化、受験戦争、家庭機

身辺自立のはなはだしき遅れ（衣服の着脱、食事等｝（207）

207〔L5％｝

能の外部化など、枚挙にいとまがない

そ

（310）

310（2．2％）ほどである。これらについての解説は

14．073｛100％）

割愛するが、こうした子どもと家庭を

の

他
合

計

1聞題ある児童数6漫56名く児童罎数に対して20．7％）のうち複数回答

取り巻く環境要因が複雑に絡んで、家25

庭機能の上にも、そして子どもの成長発達面にも多出生率の減少、少子化の影響もあって、児童福祉施

様な障害をもたらしている。

設の定貝割れが顕著に現れ、とりわけ乳児院、養護

現代の高度情報化社会にあっては、多くの者が施設等の入所施設がその傾向が著しく、定員充足率

ストレスに苛まれており、それが家庭生活の上にもが83％を割るなど施設運営に大きな支障をきたして深刻な問題をもたらしている。また、家庭生活の多いる。定員割れの原因としては、出生率の減少の他

様化、価値観の多様性が家族間の連鎖をバラバラにに、措置施設の枠組みの対応に終始し、弾力的な対している。もともと核家族それ自体は、親族や地域応に欠ける点が一つの要因でもある。多様なニーズ

社会の支援なしには成立困難な家族形態である。だが存在するにもかかわらず顕在化しないのは、子どが現実には、そうした支援が期待できないで多くのもを積極的に施設に委託することを躊踏するところ家族が孤立化し、多様な生活問題が噴出しており、にもあるようだ。つまり、現在の施設の処遇内容、

まさにサービス水準に対して、市民の信頼が得られていな

深刻で静かな危機状況にある。

いことにもよる。

現在の家族問題、児童問題の存在や、これからの2．養護サービスの現状と問題点

養護ニーズが複雑化、多面化してきている状況下動向を予測するならば、これまでの施設入所を中心にあって、サービス内容、サーピスシステムが求めとした施設養護中心の枠組みが、再検討されねばならられるのは当然なことである。だが、実態としては、ない時期にきているといえよう。少子化の影響を受需給関係の上に大きなミスマッチが発生している。

けて施設入所が減少している事実により、あたかも児童入所施設の役割が終焉したかの見方もとれそっ

出生率・養護相談件数・養護施設入所数の推移

であるが、すでにふれたように多問題家族への対応

1

％

oo

や、一般家庭の養育機能の低下による子どもの心身の発達問題をみれば、養護ニーズはいっそう拡大し深刻になるものと思われる。それが顕在化していな

90

いのは、相談機関の整備の遅れや、親族法や児童福祉法などが時代にマッチしなくなってきているとこ
80

ろにあるが、施設機能が措置という枠組みにとどまり、開拓性、創造性を失っているところにある。そこで、今後ますます拡大する多様な複合的ニーズを

70

年

年

昭

昭
和

62
年

昭
和

63

年

60

成元年

昭
和

55

和61年

昭
和

平

もつ問題に対応するために、まずもって施設が社会の信託に応えられるようなサービスを提供するとともに、専門的対応と地域的対応を軸にして、予防的26

世界の児童と母性な機能も果たすことが必要である。

また、社会的養護の一つである里親養護について
も、施設養護との連携と融合が叫ばれてはいるが、横這いないし減少化の傾向にある。子どものニーズ
によっては、里親養護に期待したい子どもがいるが、里親になろうとする者が少ないこともある。子育てに価値を見出せないとか、住宅難、女性の社会進出、教育費の経費負担など里親家庭を希望する者が少な

グループホームの食事風景

い状況にある。定員割れを起こしている施設側にしで、子どもが健やかに生まれ育つために、社会全体ても、積極的に里親養護を活用することを考えず、で積極的に援助する方策を拡充していくべきである。

むしろ里親と競合する結果になっている。そのため、厚生省も家庭を支援しつつ、家庭の機能を強めて子

欧米諸国に比較すると、社会的養護に占める里親養

どもの健全育成を図ろうとする施策を広げつつある。

護の比率は極端に低い。

すでに単親家庭を対象とした家庭支援事業を実施し、さらには社会的養護の新たなサービスとして、家

平成3年度より、父子家庭等児童夜間養護事業（ト

庭生活の体験不足、歪んだ家庭生活を体験してきた

ワイライトステイ）を養護施設に創設させる予定を子どもに、地域社会のなかで小集団による専門的養している。行政施策が先行している向きもあるが、地護と、より家庭に近い養育環境を提供し、情緒安定

域住民の抱える生活上の諸問題を広く把握し、早期を図りつつ心身の成長発達を保障するグループホーの解決をはかるために、養護施設などが中心となっムの導入の必要性が叫ばれているが、いまだ制度化ても、積極的にサービス提供する事業を担っていく

されていない。（東京都、横浜市など数ヵ所では施策方向をとるべきであろう。

fヒされている）このように、多様なニーズに対応するためのサーピス提供が、十分果たされているとは言えない現状にある。

養護施設が担える事業として、以下のメニュー等が考えられる。

①子育てに関する親としての意識、知識、技術等の学習サービスの提供

3．これからの養護サービスのあり方「子育てに自信を失いがちな親」「親になろうとし川地域社会に対する家庭養育支援ない親」が増加していることから、親としての能力

家庭の養育機能の低下や子どもの環境条件が大きを高めていく事業で、子育てに関する講演会、学習

く変わりつつある今日、子どもの健全なる育成を親、会、訓練事業、親子を入所させての実習事業。

家庭のみに期待しても困難になってきており、この②養育相談サービX

傾向はますます深刻化してくるものと考える。そこ

養護問題、育児に関する相談、特に思春期児童の27

育成問題等について相談を受付け、相談内容によってえられる。

は、他の専門機関へつなぐ役割を果たすもので、電話

さて養護施設のより専門施設化を図るということ

および面接による養護相談事業、養育相談事業など。

は、養護施設を専門分化し、よリ細分化するという③単親家庭等に対する支援事業

考え方ではなく、養護問題の対応のほかに治療教育

父子、母子家庭においては、仕事と育児の両立に的機能を付加させることであるという考え方である。

支障をきたすことが多いことから、多様なサーピス

それも地域社会のニーズ把握のうえに、どのようなメニューが考えられる。

専門的なサービス機能を付加させるかを決定し、い緊急一時保護事業（ショートステイ）

くつかの施設が存在する場合、施設相互の協同にお夜間型学童保育事業（通所養護｝など。

ける役割分担も必要である。また、地方型施設のよ④地域児童の健全育成サーピX

うな場合には、一施設が多様な専門サービスを提供

少子家族化は、子どもが社会化する過程で人間関するよう専門統合化することも考えられる。

係の学習機会を失ってしまっており、自己本位の行

また、多様なニーズに多様なサービス対応を図る

動傾向を生み出す。子どもたちに集団体験を学習さためにも、里親養護やグループホームでの養護を拡せる機会を与え健全育成に寄与する必要がある。

充していくことが肝要である。これまでのような施集団活動体験事業……子ども会活動、キャンプ活動等。

設と、里親養護などの社会的養護の受け皿とが対立することではなく、融合と協働が必要である。その⑤訪問養護サービスためにも養護施設の専門的機能を確立していくこと

単親家庭等を中心に家事、育児サービスの援助事が欠かせない。

業を提供する。

養護施設が今後の展望の上にたって発展するため②専門施設として機能拡充には、多くの乗り越えなければならない困難な課題

現在、養護施設へ入所してくる児童の多くが、情や、条件整備が必要であることは言を待たないこと

緒障害的な問題を抱えており、そtLが不登校や非行である。だが、基本的には仕会から信頼される専門問題となって現れている場合がある。また他業種施施設として積極的に利用され、また養護問題の発生設などとの境界線にある子どもも多く入所している。

を未然に子防する役割を果たすために、地域福祉の

このように、すでに養護施設の対象児が従来とは大なかで貢献する自覚をもつべきである。

きく様変わりしてきているところがある。平成3年

これまでの養護施設の発展の歴史をふりかえれば、度予算において、不登校児童を専門に受け入れるた

いつの時代においても、その時代の社会的ニーズにめの施策化が行われる。こうした動きは、養護施設

応え、開拓的・創造的努力を払ってきた歴史であるをより専門的な施設として位置づけようとしている

ことを認識し、新たな養護施設の進むべき道を求め期待の現れであり、今後いっそう進展するものと考て切り開いていきたいものである。

28

特DΦΦ⑤④◎＠＠・

広がる育児産業の児童養育の新たな展開一一一 問われる社会の責任

動向と課題§§講㌶舞。、．
あλ

の

たけ

ひろ

・本齢鮪硫所縦硫企画賑網野武博
1．広がる育児産業

親の育児態度の面とかかわる指摘が多い．すなわち自給自足から市場経済の発展へと社会が進むにし育児代行、家事代行サービスの普及によって、家庭

たがい、育児産業が芽生えてくる。そして、生活水

生活の一部あるいは生活そのものに、自ら手をかけ準の向上、家庭機能の変化とと！Jに、それは多様化たりかかわることなく、金銭的に解決できる面が一し、拡大してきた．．今日、出産、そして育児のプロ層広がりだしていることへの危惧である。また業界

セスにおいて、ミルク、離乳食、オムツ等のベビーに対しては、その営業方針とかかわる、すなわち子用品を始めとして、年齢、発達段階に合わせた子どどもの立場をおろそかにした営利本位の企業が進出

も用衣料、生活用具、遊具、子どものための本や映することへの危慎である．

画、ビデオテープ等の文化財、そして子育て中の親、10年以上前の昭和55年3月、現国会議員の堂本暁とくに母親のための育児情報誌は、多様化した育児子氏が取り上げたべピーホテ

産業の典型であり、あふれるばかりの供給体制にあコミキャンペーンは、二れら企業が内包する問題点

るといっても過言ではない。

を浮き彫りにし、児童福祉の面からだけではなく、レの実情に関するマス

育児産業の多様化は、ファミリー産業や家事代行

広く社会的に高い関心を呼んだことは、まだ記憶に業の浸透とも結びつき、ひいては、育児の最も基本

新しいところである。これをきっかけにして．その的な部分である養育機能そのものを親に代わってサ

後、国は毎年ベピーホテルに関する実情調査を実施

ー ビスしようとする、いわゆる育児代行業の浸透にしており、行政機関は、必要な指導を行うことがで

よって、さらに拡大する傾向が見られてきた，きる体制が取られている。これらの経過もあって、育児代行業の典型としては、ベビーホテル業およ

育児産業に関する一般的なマイナス・イメージは今びベビーシッター業をあげることができる。これら

日もなお無視できないものがある，しかしペビーホ

育児代行業が拡大する傾向については、一般的に首テル問題は、その一方、拡大する保育ニーズに対しをかしげる人々も多く、そのマイナス面を重視してて、福祉制度上の保育資源による対応が不十分な面指摘する声も多く聞かれる。委託する親に対しては、をこれら育児産業が補っていたなかで生じたことも29

重要な背景であった。

が存在せず、上述のような育児代行サービスがその間隙を埋め、あるいは梢極的にその需要をつくり出し

2．育児の単相化と保育ニーズているのが実情である。いわば今日的な育児の複相著しい変貌を遂げる今日の社会・経済の動向のな化へのニーズを受け止めて、企業によるサービスとかで、都市化、地域内人間関係の希薄化、核家族化、少子化等々の「……化」現象がもたらすさまざまないう方法でその役割を果たしている側面がある。

これらの動向を踏まえずに、一方で社会通念とし影響は、育児環境を否応なく揺さぶり続けてきた。

ての育児は母親の手でということのみにこだわ

この「……化」現象がもたらした育児環境の変化をり、それを求めることは、結果的には両親、とりわ

端的に表現するものとして、筆者は「育児の単相化」

け母親の育児上の責任をより一層求めることとなり、という言葉を用いている。それはすなわち、地域内

親の育児上の不安や、育児への拒否感情を逆に助長

人間関係や、多世代にわたる家族関係が希薄化、縮させかねない。また他方で、これら育児代行サービ

小化した結果、それまで親以外の人々によっても複スのマイナス面のみにこだわり、それを否定するこ

相的になされてきた私的な養育の機能がほぼ両親にとは、このような社会の潮流のなかで、良質の保育集中し、両親の養育の比重が非常に高まってきた傾サービスを提供している育児産業が育つことすら抑向を言う。なかには、確かに育児そのものが苦痛で制することになりかねない。

あり、できるかぎりそれを避けたいという意識を強近年、再びそして従来にも増して育児代行サービ

くもつ親も見られるが、しかし、あらゆる面で育児スが普及しつつある背景を考慮するならば、これらの責任を問われ、育児の負担を求められている親、のサービス事業が、保育サービスの一環としての役

とくに母親の厳しい実情は、育児の単相化が一層進割を果たしつつあることにも十分配慮する必要があ

行するなかで、ごく一般的な家庭にも見られるよっろう。いわゆる無認可保育所やベビーホテル、ベピになった。さらに女性、母親の就労や社会進出の機

ー シッター等を子どもの育成に関する社会的責任ひ

会の増大は、単相的育児環境では、必然的に直載的

いては公的責任との関連で、保育資源の一角としてに多様な保育ニーズに即結していく。

積｛亟的に受け止める必要性が、とくに近年生じてきて断続的に、一時的に日中の保育に欠ける状況は、いると思われる。

働く母親は言うまでもなく、就労の有無にかかわη
なくさまざまに生じる。複相的育児環境は、これに

3．保育サービス

柔軟に対応できるが、しかし今日のような単相的育保育サービスは、今日さまざまな態様で進められ児環境では、私的な保育サポートは極めて限られ、ている。これをまとめると、おおむね表1のように公的な保育制度上は保育所以外にさしたる保育資源なる．わが国の保育制度は、この表の家庭外保育30

世界の児童と母性の施設保育に位置づけられる保育所を核としており、しかも働く母親の子どものみを対象として保育制度

他の国々に多く見られる家庭に委託する保育（家庭を運用している国は、いわゆる社会主義圏と呼ばれ的保育）は、国の制度上全く見られず、一部の地方てきた国々を除けば極めて珍しい。一時的に、ある自治体において、家庭福祉員、家庭保育福祉員、昼

いは日中短時間働く母親は言うまでもなく、両親が間里親等の名称で、保育ママによる保育サービスが共働きであると否とにかかわらず、日常生活におけ

公的に行われている程度である。わが国の公的保育る活動や人間関係、冠婚葬祭や親のリクリエーショ

サービスの特徴は、母親がほぽ毎日、日中の大半をン等のために、子どもを誰かに預けなければならな労働や勤務に費やしている場合の保育ニーズに最もい場合、これまでの保育資源の対応のみでは単相的対応していることである。そして、児童福祉施設の育児のデメリットが一層露出しやすい状況になる。

一 つである保育所は、それに最もかなう施設としてわ親は、広く育児産業をも包む保育資源を求め、有料が国の保育サービスの大半を担ってきた。

のしかも高額の保育サービスであっても子どもを預

筆者は、諸外国のさまざまな保育の動向についてけることになる。近年の女性の社会での活躍、職種調査研究を進めてきた一人であるが、わが国のようの多様化、勤務や活動時間の多様化は、今後ますまに集団保育を基本とした保育資源のみを中核にして、すこれまで以上に切実な保育ニーズとなって浸透し〔表i〕保育サービスの態様ていくことが十分に予想される。

4．ベビーシッターによる訪問保育サービス
家庭内保育
児童の居住する家庭を本拠にして．訪問、住込み、同行

ここ数年の間に普及し始め、また社会的に注目さA訪問保育（a）ベビーシッター（b）ヌ匡胞i保母（保育ママ）

B住込み保育同行保育（a）ベビーシッター

して保育する

家庭外保育
児童を家庭から施設や他のれるよっになったべピーシッター業の進出は、このような時代や社会の変化に迅速に応じた保育サービ
スの多様化の典型である。ベビーシッター的な保育は、保育資源としては最も歴史の古いものと言ってA施設保育（a）保育所（b）保育施設（無認可保育所、も過言ではない。わが国を始め、いわゆる乳母等による訪問保育、住込み保育は、主に貴族や上流階級に家庭に通わせ児童館、保育センターベ

おいて近年まで続けられてきたし、また今日において預かり、保

ピーホテル等）てもさまざまな態様で多くの国々で行われている。

育する

B家庭委託保育（家庭的保育）（a）家庭保育所・室（b）家庭保母〔保育ママ）

家庭内保育に従事する人々の名称や職務は、それぞれの歴史を持っているが、国際的にはナニー（Namy：

日本語では乳母という名称に最も近い）として総称
31

されている。昭和63年に国際ナニー協会が定義したを行っているが、このうちベビーシッター業者が引これらの保育者は以下の6つに分けられている。

き受けている仕事および重視している仕事につい（1）ベビーシッター（2）オ・ペーア（AuPair）て把握した結果は、表2のとおりである。保育の基（3）ペアレント／マザーズ・ヘルパー（4）ナニー

本である世話が最も高い割合であることは言うまで（5）ナースリー・ナース

もないが、母親の育児援助、手助けが高い割合を示（6）ガバニス

このうち、前4者は、住込みまたは通いで子どもしていることは注目される。これまでの具体的な｛固の世話を主とする保育者であり、母親代わりで、ま々の実態にふれた内容や調査研究を通じて、ベビーた兄姉的な役割でかかわる。後2者は、専門的な教育

シッターがどのような訪問保育ニーズに対応していや訓練を受けており、ナースリー・ナースは英国にるかを大別すると、おおむね次の5つになろう。

おける保育所の保母の資格を持ち、ガバニスは映画や舞台にもよく登場する女性家庭教師である。

わが国では、乳母的な役割をもつ保育者は第2次第1のニーズは、公的な保育の延長としてとくに〔表2〕ベビーシッター婁者が引き受けている仕事および重視している仕事〔全63社〕
一世界大戦後の一般家庭ではほとんど見られなくなり、

引き受けて
いる割合

重視して
いる割合

食事、授乳、入浴、排泄等基本的な
世話

93．7

38．1

母親の育児への援助、手助け

92．1

36．5

散歩、運動等屋外遊び

92．1

22．2

保育所、幼稚園、塾等への送迎

82．5

6．3

冠婚葬祭、会食、パーティー時の子
どもの付き添い、世話

82．5

12．7

家庭外保育制度の普及とともに、家庭内保育は全く重視されなくなつていた。しかし、先にふれた社会
状況の変化、また新しい家族関係、親子関係の形成の過程で、個々の家庭のプライベートな部分に入り込む訪問保育は、ベビーシッター業の普及を通じてあらためて保育資源の一角として登場してきた。

筆者らは、お絵かき、本、ゲーム等屋内遊び

81．0

20．6

母親が産前、産後および病気中の子
どもの世話

77．8

20．6

生活習慣、作法等しつけ全般

57．1

12．7

子どもの通院、健診等の付き添い

57．1

0．0

54．0

6．3

仕事や旅行時の子どもの付き添い、世話（海外出張含む）

ベビーシッター 業の実態およびベビーシッター利用者に対する全国的な調査研究32

ペビーシッター稼動中（写真提供：ボビンズサービス）

一構成割合（％｝

子どもの病気の時や入院の世話

42．9

3．2

音楽、

美術等おけいこごと

33．3

0．0

炊事、洗たく、掃除等家事

30．2

7．9

幼児期の進学指導、家庭教師

23．8

1．6

学童期の進学指導、家庭教師

14．3

0．0

その他

9．5

1．6

出典：平成2年度日本保育協会「ペピーシ．！ターに関†る責査」より

世界の児童と母性

夜間、深夜の保育を委託したり、保育所への送迎を関する調査研究や研修に関する予算措置を講じた。

依頼したりするもの、また保育所に入所させることこれに呼応して、いくつかのべピーシッター企業をができなかったために依頼するものであり、保育所

中心に、全国ベビーシッター協会が平成2年に発足とのかかわりの深いものである。第2のニーズは、したが、現在加盟している企業は東京、大阪を主に母親のパートタイム労働や不定期の出勤、母親や家30社である。協会は、児童福祉の観点から、レベル族の病気、入院、出産等の際、公的な保育でまだ十の維持や入会の基準を自主的に定めるなど、ベビー分に対応できない一時的な保育、短時間の保育、緊ホテルが関心を呼んだときの状況とは異なった動向

急の保育を依頼するものである。第3のニーズは、が見られる。

日常生活のなかで生ずる冠婚葬祭、親の勉学、趣味、

一方、わが国の福祉の動向も大きな変革の時期を稽古事、夫婦での活動や行事への参加、さらにはリ迎えつつある。機関委任事務から団体事務化へ、さフレッシュメント等の際に短時間依頼するものであらに福祉8法の改正等に見られる福祉改革は、地域る。これちのニーズとともに、以下に示すように、でのより柔軟な福祉サービスへと指向する一大変革

親とくに母親が在宅していたり、一緒にいたりしてと言える。その一環として、従来の保育所におけるいる場合でも、依頼されるものがある。第4のニー

行政措置を中心とした保育サービスについても、柔ズは、子どもの遊び相手、しつけ、稽古事さらには軟な対応が求められている。近年の多様化する保育

勉学のための家庭教師等、家庭教育の一環として依ニーズへの対応は、保育サービスに限らず広く家族頼するものである。第5のニーズは、育児そのもの

支援サービス、子育て支援サービスとしてますますを協力してもらったり分担してもらったり、あるい

重視されてきている。とりわけ、わが国ではまだ十は親が育児を学ぶために助言を受けたりするために

分に普及していない家庭的保育（保育ママ）や訪問保依頼するものである。このなかには、第3、第4の育（ベビーシッター）の普及に関心を向ける必要があ

ニーズとも重なるが、両親や家族の旅行、海外出張る。今後、市町村や保育所を経営する社会福祉法人の際の同行を依頼する例等も見られてきている。

等が、地域福祉のネットワークとして質的にも優れ

近年の状況は、公的な保育ではなかなかニーズにたこれら保育資源を社会的、公的なサービスの一環

応じ切れないなかで、保育の内容や期間、時間に柔として考慮すること、そして連携してきめ細やかな軟な対応を見せたベビーホテルが活況を呈し始めた

保育サービスを展開する可能性を探ることの重要性

時の状況と確かに類似している面がある。しかし、を感じる。それらは、必然的に児童福祉の質的向上に

当時と比較して、保育ニーズの多様化に対する社会寄与し、自主的で創意にあふれた保育所や保育ママ、や行政の態度は、変化している。国はこの動向に迅

ペビーシッター業等の保育資源が広がることに結び速に対応し、平成元年には早くもベビーシッターにつくであろう。

33

特集・⑧Φ◎Φo●9◎●

子どもの権利条約の
現借こ向勺意義親の責任とそnを支える国の責任
このみ

児童養育の新たな展開一一一 問われる社会の貫任

ゆう

大阪随大戦会福祉学繍師許斐有

早いものでわが家の一人息子もまもなく5歳を迎

社会科学的に（あるいは法学的に）解明するのは非常える。この1年はやむをえず単身赴任ということでにむずかしい。たとえば、子どもを養育する法的責

千葉の家から大阪の勤務先に通ったが、それだけに任主体をどう捉えるかという問題ひとつとってみて子どもの成長する姿が頼もしく思えたe週末に子ども、そう簡単に答えは出てこない。私法である家族もと過ごす時間はこれまで以上に新鮮に感じられた。

法かち勉強を始め、その後に社会法である児童福祉

子どものほうも、父親が帰って来るのを待ち佗ぴて法に関心が移っていった私には、当初から「子どもいたようである。

を養育する責任は親だけにあるのだろっか」といっ

子育てというのは一大事業だが、それだけに喜びも疑問が頭から離れないでいる。もちろん「そうでは大きい。子どもが日一日と成長する姿を追いながら、ないはずだ」と考えているのだが、そのことを論理

自分自身が育ってきた過程に重ね合わせる。子どもに的にうまく説明できないでいた。親の責任と社会のよって目を開かされることもたくさんある。今の自分責任、そして国の責任を理論的にどう構成すればよ

は、子どもとともに成長しているのだと実感している。

いのかが、わからなかったのである。

しかしまた、子どもを育てるというのは大変な責

私の頭の中のこのようなもやもやに対して、解決任を担うことでもある。一人の人間の人生を左右すへのヒントを与えてくれたのは山根常男氏である。

るような重責を、自分一人だけで、あるいは夫婦だ

山根氏はその著書「家族と人格1の中で、次のよう

けで背負えるわけはない。普段はともかく、何かあに述べている。

Cl）ったときには誰かが助けてくれる、責任を分かち合「子どもを生んで育てる両親にとって、あるいはってくれる、という安心感がなければ、子育てとい他人の生んだ子どもを育てる責任を社会的に負わうのは荷が重いだけの仕事になってしまう。

された、あるいは認められた人にとって、子ども
は「私」あるいは「私たち」の子であり、その意

1．子どもの養育をどう考えるか味において私的存在である。しかし一方において、

ところで、「子どもを育てる」という人間の営みを、

子どもはまた成人した暁には、来たるべき社会を34

世界の児直と母性担う「次の世代』であり、その意味において社会の成立を契機として、「社会の責任」の意味を問い直的存在であるe……［中略］子どもの私的存在とす時期にきているのかもしれない。

しての性格と社会的存在としての性格とは、いず

本稿では、以下、子どもの権利条約における親の責れも否定されてはならないし、またそのどちらか

任と国の責任について考えてみる。ここでいう国のに偏ってもいけない。必要なことはこの相矛盾す責任とは、「社会の責任」の一部を国が引き受けたもる両者の弁証法的統一である。そしてこの統一はのと捉えることも可能である（この点については議

個人主義を媒介としてのみ可能である。子どもは論があろうが、本稿ではこの問題には立ち入らない人格をもつ存在として、子ども自身また親にとっことにする）。親の責任と国の責任を論じることによても私的存在であると同時に社会的存在なのであって、日本における子どもの養育を捉え直す視点をる。」

提供したいと思う。

言われてみればまことに簡単なことではあるが、なお、本稿では「子どもの権利条約」という呼称

この弁証法がなかなか解けなかったのである。子どを使うことにする。現在の状況では、政府は「児童もは私的存在であると同時に社会的存在でもある。

の権利に関する条約」という訳語を用いて批准をす

そして育児は、「単なる私的な仕事ではなく、社会のる方向で検討しているようである。しかし、「児童」

次の世代を育てるという社会的な仕事」であって、という概念は法律上統一されておらず、条約で「児「社会的責任を伴う重要な仕事」である。そうだと童」という用語を使うことによって無用な混乱を引すれば、山根氏がいうように、「育児の責任」、つまき起こすおそれがある。また、「児童」という用語でり子どもを養育する責任は、「家族に存すると同時には、この条約が保護の対象としての児童という伝統社会に存する」といえるであろう。

的な「児童観」に立脚しているように誤解されることも考えられる。さらに、子どもたち自身が「児童

前置きが長くなってしまったが、本誌の総合テーマの権利条約」では自分たちのための条約だとは理解である「児童養育の新たな展開一問われる社会のしにくいと思われる。従って、公定訳がどうなろう責任」という表題に誘われて、子どもの養育がなぜとも、「子どもの権利条約」として普及することのほ「社会の責任」なのかという論点について少しく考えうが適当だと思う。

てみた。本特集には、こうした論点も必要であろう。

子どもの権利条約も、実は子どもを養育する責任

2．子どもの権利条約における親の貴任と国の責任は親や家族だけにあるのではない、と指摘している

子どもの権利条約は、1989年11月20日に国連総会のである。そして、この点がこの条約の重要な意義

でコンセンサス採択された。その後この条約は、1990の一つといっても過言ではない。子どもの権利条約

年9月2日に国際法として発効し、1991年2月8日
35

現在すでに73ヵ国が批准を済ませている。日本も、ところで、子どもの権利条約は、子どもの権利を「子どものための世界サミット」の開催直前の9月保障する責任主体についてはどう考えているのだろ

21日に署名し、近いうちに批准するという意思表示

うか。この条約は、「条約」であるので、国を法的にをしている。

拘束するものであるe従って、子どもの権利を保障

ISI
子どもの権利条約の論点は多方面にわたるが、こする責任主体として国を位置づけ、ほとんどの条文

こでは、最初にこの条約での子どもの権利主体性のが国の責任を定めているのは当然のことといえる。

意味を簡単に説明した後に、この条約が親の権利としかし、それと同時に、親の権利と責任も強調さ

責任を重視していること、そして国にもその親の責れている。18条1項は、「締約国は、親双方が子ども任を支えながら、あるいは親に代わって子どもの権の養育および発達に対する共通の責任を有するといCGI利を保障する責任があること、を指摘する。

う原則の承認を確保するために最善の努力を払う．

（1泊ら権利を行使する主体としての子ども

親……は、子どもの養育および発達に対する第ユ次

さまざまな国際的な文書においても、日本の法律的責任（theprimary

responsibility）を有する。子どもにおいても、これまでも子どもは権利の主体であっの最善の利益が、親……の基本的関心となる。」と規た、といえるだろう。しかし、多くの場合それは法定している。

形式上のことであって、実際に子ども自身がその権

この条項は、親の責任はきわめて重大であり、子利を行使するとは考えられていなかった。この条約

どもを養育する責任はとにかく全面的に親が引き受は、子どもを自ら権利を行使する主体であると位置けるべきだ、といっているわけではない。このことづけ、そのための手続的保障もしているeこの点が、は、当然のことではあるが、確認しておく必要があ

国連子どもの権利宣言や国際人権規約などとは違っる。この条項の第2文は、子どもの養育と発達につた、この条約のもっとも重要なポイントである。

いては親がさしあたt〕まず最初（primary）に責任をも同条約12条に規定している子どもの意見表明権は、

つ主体であるという趣旨であって、その親の責任とその典型といえる。12条では、「その子どもに影響をそれにともなう親の権利に対しては、国も第三者も与えるすべての事柄について自由に自己の見解を表介入したり、干渉したりすることは原則として許さ明する権利」を保障し、その見解は「その年齢およれないという意味を含んでいるのである。すでに述び成熟に従い、正当に重視され」なければならない

べたように、国は子どもの権利を保障するもっともとした（1項）。さらに、さまざまな手続きにおいて重要な責任主体であるが、国はこのような親の責任「直接的にまたは代理人もしくは適当な団体を通じに優先的に配慮をし、またそれを最大限に尊重しなて聴聞される機会を与えられる」と定めている（2項）。

ければならない。

｛2）親の権利と責任の尊重

それでは、親の責任と国の責任との関係はどう考

36

世界の児童と母性えればよいのだろうか。親との関係で国の責任を定

約国は、親……が子どもの養育責任を果たすにあた

めた規定を取リ上げてみよう。

って適当な援助を与え、かつ、子どものケアのため条約の3条1項は、「締約国は、親……の権利およの機関、施設およびサービスの発展を確保する」とび義務を考慮しつつ、子どもに対してその福祉に必した点が重要である。つまリ、親がその責kを果た

要な保護およびケアを確保することを約束し、このさないときにだけ国の責任が生じるのではなく、親目的のために、あらゆる適当な立法上および行政上が養育責任を遂行できるように国は援助すべきであの措置をとる」として、国が子どもの福祉に必要なる、といっているのである。

保護とケアを確保するに際しては、親の権利と義務②直接子どもを保護する責任を考慮に入れるべきであることを定めている。また

何らかの理由で家族という環境を失った子ども、

5条では、「締約国は、親……が、この条約においてまた家族のもとにとどまることが子どもの最善の利認められる権利を子どもが行使するにあたって、子益に反するような子どもは、「国によって与えられるどもの能力の発達と一致する方法で、適当な指示お特別な保護および援助を受ける」権利をもっているよび指導を行う責任、権利および義務を尊重する」（20条1項）。言い換えれば、家族に何らかのハンデと規定している。

ィキャップをもった子どもについては、国が親に代

さらに、9条1項では、「締約国は、子どもが親のわって直接保護を行い、援助を与える責任があると意思に反して親から分離されないことを確保する」

いうことである。そのような子どもに対しては、里として、親子不分離の原則を明らかにしている。こ親制度、養子制度、そして施設での養護といった代

れは、国が原則として親子関係に介入してはならな

替的養護のシステムが用意されなければならない（同いことを定めたものである。

2項・3項第1文）。そして、その養護の内容、例え（3序どもの権利を保障する国の責任

ば「養育の継続性」などについて十分な配慮が払わ国は、このように、子どもの権利の保障にあたっれるべきである（同3項第2文｝。

ては親の権利と責任を尊重しなければならず、親子③親子の分離と手続的保障関係に安易に介入することは許されない。しかし、親がその子どもの人権を侵害しているような場合だからといって、国の責任が軽減されるわけではな（例えば、子どもを虐待・放任しているような場合）

い。国は、子どもの権利を保障する責任主体として、や子どもの人権が侵害されるおそれがある場合（例

重要な役割を担っている。

えば、親が離婚したり、別居しているような場合）①親の責任を援助すべき国の責任には、国は親子関係に介入して、親と子を分離する

18条1項が親の第1次的責任を規定していることことができる。これは、前述の親子不分離の原則のはすでに述べたが、18条全体の趣旨からいえば、「締例外規定であり、国の責任としてきわめて重大なも37

のである。もちろん安易な介入は許されず、親子の補完的なものと捉える見解がまかり通っていた。つ分離は「司法審査に服する権限ある機関が、適用可

まり、親がその責任を果たさないときにだけ、国が能な法律および手続に従い、このような分離が子ど副次的に責任を負うというのであるeしかし、このもの最善の利益のために必要であると決定する場合」

2条は本来、国の責任を明確にした規定である。「保に限られる〔9条1項）。

護者とともに」という文言が挿入されているのは、

また、親子分離の手続においては、「すべての利害

子どもの権利条約の構造からも類推されるとおり、関係者は、当該手続に参加し、かつ自己の見解を周国はその責任を、「保護者とともに」、つまり保護者知させる機会が与えられる」（同2項〉というように、を通じて、あるいはまた保護者と相協力して（つま手続的保障が重視されている点も、見逃せない。

り、パートナーとして）遂行しなければならないということである。従って、児童福祉法2条にいう国3，児童福祉法における「社会の責任」と国の責任の責任とは、副次的なものでもなければ、単に補完

子どもの権利条約における親の責任と国の責任と的なものだけをいっているのでもない。

の関係は、日本の児童福祉法の基本理念とも一致する。このことを最後に指摘しておきたい。

今日の福祉政策の流れの中では、必要以上に家族の責任が強調され、その反面国の責任が暖昧にされ児童福祉法は、ユ条1項で「すべて国民は、児童がてきているように思われる。①国は、親の権利と責心身ともに健やかに生まれ、且つ、育成されるよっ

任を尊重しつつ、子どもの権利の保障を図るべきで努めなければならない」と規定し、児童育成に関すある、②親がその養育責任を果たせるように援助す

る国民の努力義務を定めている。これはまさしく「杜ることも国の責任である、という子どもの権利条約会の責任」を宣言したものである。もっとも、このの基本的な考え方を正しく受け止め、これからの政1条1項の規定は道義的な責任を述べただけで、具策や諸施策の実施に反映させることが、日本の児童体的な責任を定めたものではない。そこで児童福祉福祉の今後の課題となろう。

法2条は、杜会法の観点から、子どもを養育する法＊庄

Cl］山根常男「家族と八栴一一一家族の力動理論を目ざして」家政教育社、1986

的責任主体について次のように規定している。すな

年．膓59頁およζ川61〜ハ62頁（2）同上書167頁

わち、「国及び地方公共団体は、児童の保護者ととも｛3洞上書IS2fi（引本稿でit、子どもの権利条約の訳は、国際敦育法研究会訳・纏集「子どもに、児童を心身ともに健やかに育成する責任を負う」の権利条約」子どもの人権連、1989年、に拠る、｛Slその他の論点については、永井憲一・寺巴隆夫勘許斐他共K）t解St・子と。これは、公的責任を明ちかにした粂文にほかなどもの権利条約」日本評絵社、19馳年、を参照令［6はり詳しくit．許斐「子どもの権利条約をめ《 る緒問題一親・家族条らない。

項の特徴と国内法．ヒの検討繰題」「新しい家族」17号、養子と里親を考える会、】990年．を参照されたい．

この2条の解釈論においては、これまで親の責任（力子どもの権利条杓では、壊に準ずる存在として「法定保亮者」その他の者が書かれているが．わかりやすく†るために，本縞ではそれらの観にを第1次的なものとし、国の責任を副次的あるいは38

準ずる者を省略して引用している．

特亘⑧o◎Φ●●o●●英国における児童養護施策・実務の動向と課題
つざき

てつ

児童養育の新たな展開一一一 問われる社会の貴任

お轍大識舗櫃醐搬津崎哲雄
1．序一地方自治体社会福祉の変化

少なくとも2つは象徴している。まず、r2年にわた

英国児童養護をめくる近年の動向を象徴するようるサ・・チャー政権の社会政策に基づく地方自治体福な出来事が、ロンドンのプロムリ区社会福祉部で昨祉施設の私企業移管である。保健医療、住宅、社会年起こったtt事件はこうである、プロムリ区杜会福保障、教育と並んで、社会福祉［パーソナル・ソー

祉部の3っの公立児童ホーム（養護施設〕を私企業にシャル）サービスにも私企業化による効率競争（市移管すると同区社会福祉委員会が決定した，その際

場原ge−

3施設の入所児童に諮らずことを進めたので、そのサービスの私企業化を手始めに、各種入所・通所施決定は入所児童の処遇に関わるいかなる変化・変更

設の私企業への売却や民間福祉団体への移管が頻繁も彼らク）感情・意見を考慮する義務を課す1980年児

に起こっている。

，）が強く要請されてきた。老人ホームや在宅童法18条に違反していると、全国養護児童協会（NA

こうした地方自治体桂会福祉部の役割の変更は、

YPIC）の会員である3名の入所児童が、私企業への1982年パークレイ報告、1984年の保健社会保障大臣

移管決定を取り消すよう裁判所に訴之たのである。

〔社会福祉サービス）見直し発言、1988年グリフィス

この私企業は、同部から児童ホーム事業と里親委託

報告、］989年「コミュニテd・ケア白書』、そして1990

業務を年70万ボン村約2億円1で任されたのである、

年保健医療・コミュニティ・ケア法、という一連の結局、訴えは却下．裁判費用も児童が負担するよう流れの中で構想されてきた。すなわち、1サービスの求められ、新たな物議をかもすこととなった、、さら直接提供者ではなく、計画者・組織者・購入者としに、実際の移管当日、失職者を出す公務員組合と共ての地方自治体社会福祉部」への役割修正である。

に、多くの児童が施設の前で移管阻止のための監視サービスの提供は私企業・民間団体に任せて、計画・

1．

組織・購入が行政の役割となるのである。当然、直を行った、と報じられている．t

この事件は、近年の児童養護をめくる主要関心を営事業の私企業・民間団体への移管が伴う，加えて、
39

資源効率が重視されるので、施設移管の次元を越えあり、施設養護は選択肢の埼外にある。英国では、て、施設閉鎖や極端な家族養護措置偏重が生み出さこの特別な言葉を用いなくても、1963年児童青少年

れてきている。第2に、こうした養護環境の悪化に法が家族へのリハビリテーションを措置予防業務と対抗するクライエント側の人権擁護（権利保障）活動

して地方自治体に義務付けていたし、戦後一貫してが様々な次元において、特に施策・実践への意見表

家族養護措置〔里親委託・養子縁組）優先を継続させ明による当事者の参加という形において、活発化してきた。ところが、このPP理念の影響が極端な施てきていることがある。

設養護の否定的評価に繋がり、福祉財政縮小の勢い

本稿では、以上の2傾向に、戦後児童立法で最もにのって、施設閉鎖・合併・私企業への売却・民間

包括的かつ画期的とされる1989年児童法の意義を加

団体移管がほとんどの自治体において実施されるよ

えて、主に、養護処遇の選択肢、養護を離れる問題、

うになってきた。

不服申立制度と人権擁護制度について検討する。

この動向を象徴するのが、ウォリクシャー方式（War・Wickshire

Direction）を実践して所轄養護施設を1986

2．家族養護措置偏重と養護選択肢

年に全廃したウォリクシャー社会福祉部である。こ近年の英国における養護施策は、極端な家族養護の方式の基本理念は、「すべての児童は家族生活を経重視と施設養護軽視が生んだ諸問題にいかに対処す

験する権利があるJであり、養護児童・障害児も例

るかをめぐり展開している。家族養護措置（family

NF
外ではない、というものである。こうした方式は全p｝acement）重視の歴史は、1872年乳幼児生命保護法

国児童研究所（NCB）の調査によれば、必ずしも好まを皮切りに、1908年児童法、1926年養子法、1948年児しい結果を生んでいるわけではない（後述）が、多く

童法、1976年養子法、1980年里子法、1980年児童法の地方自治体がこの方式に影響を受けて、養護施策

で制度的に裏付けられると共に、バナード・ホーム／タtの見直し（施設廃止へ）を開始している。

等民間団体の実践、ボウルピイやウィニコットの母

このような極端な施設養護の周辺化（margina］i・of

CGIcare）は、当然施設養護を変質さ

性剥奪説の影響下に、連綿として児童養護施策・実

sationresidential

務を形成してきた。これに新たな拍車をかけ、極端せてきている。措置児童の意図的削減（減少に非ず）に走らせたのが、いわゆるバーマネンシー・プラン

がまず第1にあげられる。里親措置総数が1977年のニング（以下PPと略す｝という養護理念およびサッ

34，000人から1987年には36．500人へ微増したのに対チャー政権の社会政策である。

し、施設措置児総数は1977年の38，000名から1987年

米国で理念形成されたPPは、家族へのリハピリには14，500人に激減している（中間処遇が普及し、テーション、養子縁組、里親委託が処遇優先順位で教護児童の施設措置が激減したことを考慮しても、40

世界の児童と母性．

この数字には驚嘆する）。さらに、措置児童の高齢化

里親への委託は、半分が失敗すると結論づけられてが甚だしい。年齢でいうと、10歳未満児はわずか8

いる。

lo

％、3割が義務教育終了年齢（16歳）以上である。多委託の失敗は、障害児や非行児童をも対象に含め

くの地方自治体は10歳未満児を施設措置しない施策

るサービス範囲の拡大にも起因しようが、主に里親［s：を実施し始めている。

養護への過剰依存により、しかも施設養護資源の極
端な不足から、かなり無理な委託が行われるように

3．里親養護失敗と施設養護再評価なったからである。「経験のある里親にかなり強引に以上のような施設養護縮小と裏腹なのが、家族養押し付ける傾向があること、1週間でいいから、あ護措置の偏重である。英国では表1にみるごとく、

るいは次の里親が見つかるまでほんの一時でいいか

戦後終始一貫、家族養護の選択肢たる里親養護を施らと頼まれて引き受けたら、1年も引き受けざるを設養護よりは優先してきた。1987年現在、養護児童

えなくなった例、納得できないのに自分が引き受けの53％は里親、わずかユ9％が施設養護、残）の28％なければその子どもには行くところがないとわかるが親・親戚・法的監護者の下やその他で養護されてと、自分の手に余ると思いつつ、受託せざるをえないる。こうした里親養護重視施策の結果、多くの社かった例などに見られるように、」里親側も不満や困会福祉部がジェネリックな実践とは別に、里親募集・

惑を感じざるをえないのが現状である。こうした施委託・事後指導監督を専門とするスペシャリスト・

策の遂行は、養護児童が「里親・施設をあちこちと」ワーカーを任用して、特殊専門的な家族養護措置チ

何回も措置変更されることに繋がる。筆者が翻訳紹ー ムを設けるようになった。が、こうした努力にも介したマイケルのケースは、この辺の消息を如実にかかわらず、里親委託の失敗率はかなり高く、ベリ証言している。措置変更をソーシャルワークの都合

ジとクリーヴァーの調査によれば、ある地方自治体

で何回も行うことは、児童の発達上極めて問題であの長期里親養護では委託後3年以内に40％が失敗しる。1984年の「養護児童に関する下院特別（通称シている。また委託児童と同年齢以下の子どものいるョート）委員会報告」も、その改善を強く勧告して

11／

1

f13
いる。このように、里親養

le）
表1里親養重と施設養護の比率（E＆W）
年

1946

（鋤

護への過剰依存と施設養護

1949

1956

1966

1971

1976

1979

1984

1985

1986

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37

38

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52

53

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41

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21

20

19

1987

資源の弱体化が、かえって
塁競養裏

四

一「一、

70
二

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里親養護自体をより困難にしている事実として明らかになるにつれ、施設養護は41

里親養護水準の保持に貢献するとともに、ある種のくの社会機関（社会福祉部、住宅部、保護観察所、児童、特に思春期の児童にとっては、より好ましい

雇用機関、警察など）の関心事であるeそれは英国処遇選択肢（preferedoption）であることが、認識さ全土に増加しつつあるホームレスの若者の供給源とれつつある。前述のウtリクシャー方式を調査したなる可能性が極めて高いからである。このことが事

全国児童研究所のクリフは、施設全廃の結果、ソー実であることは、英国国教会児童福祉会の調査によシャルワーク支援の増強にもかかわらず、一部の児って最近判明した．ホームレスの若者の3入に1人

童には極めて憂慮すべき結果が生じている、と報告（34％〕は、地方自治体養護出身者あるいは養護からlもしているe施設養護資源の存在意義について、養護逃げ出してきた若者であるということである。養護サービス利用者でつくる全国養護児童協会も、ショを受ける人口は世代のわずか1％であるので、このト委貝会や「入所施設に関するワーグナー委員会」

数字は極めて異常である。多くの自治体や民間団体

ー

］7

Is
に対して強く勧告している。このような施設養護のが養護を離れる若者を対象にした援助計画を実施し積極的役割を理論体系づけようと試みたものが、ポlビlていることは、ストンの研究によって明らかにされた。

〃ターの「現代長期居住施設児童養護論一英国におそうした実践から彼ちの自立準備に必要なものは、ける積極的アプローチ」（拙訳）であった。また、養住居、公的所得支援、支出管理、雇用・教育・訓練、

護処遇選択肢の研究を行ったロウらは、思春期の児

自己開発、出自の確認と理解、社会生活技能、で童には施設養護も里親養護も同じ成功率を示していあることが明確になった。さら1：

ることを見出している。このように、1984年下院シ

手で「養護を離れる若者の権利憲章」（王立博愛協会）

ョート委員会で「崩壊の一途をたどりつつある」とが最近刊行された。このような事態に対応すべく、評価されていた施設養護であるが、ある種の児童に

1989年児童法は、地方自治体が住宅や生活費を必要

対しては積極的選択肢として、里親養護との関係でとする若者に援助を与えなければならない〔23条）、は補助促進資源として、または地域児童福祉資源セ

若者が養護を離れる際…彼らの福祉を促進する目的

ンターとして位置づけられる不可欠な資源であるこで・・彼らに助言、援助、世話をする義務を負うC24条）とが、どの程度地方自治体社会福祉部の養護施策にと規定している。この援助は現物、特殊な情況では反映されるか、今後注目したいものである。

！．o
金銭を以て行われ、16歳から20歳まで適応される。

．若者たち自身のIP

4．養護を離れる問題（リーヴィング・ケア）

5，不服申立制度と養護児童権利擁護制度

毎年イングランドだけでも16歳以上の若者が12，000

養護児童権利擁護制度が「養護児童の声」活動や人程養護を離れているが、彼らが直面する危機は多民間一ma児童権利擁護団体や自治体の努力によって42

世＃の児童と母性L！い
確立、普及しつつあることは、他所で論じた。こうな権利があるか直接伝えねばならなくなり、諸権利した動きを受けて、1989年児童法は養護児童のため

es）に関する小冊子を配布するだけでは済まなくなる。

の不服申立制度を設けるよう地方自治体に求めておこのように、本年10月に施行される新児童法は、英り、この制度は十分に広報宣伝され、かつ地方自治

国児童養護の施策・実践に多くの根源的変更を加え体から独立していなければならない（23条｝と規定しるであろう（枚数の関係で新児童法の他の側面や児ている。初めて養護児童は提供されるサービスにつ

童虐待については他稿に譲る）。

いて不服を申し立て、その不服を考慮してもらう権利を法的に保障されたのである。このような制度はすでに多くの自治体で設けられていたが、最も革新的なのはレスタシャー社会福祉部の制度である。そこでは2名の養護児童権利擁護主事が専任で雇用されており、非常に包括的かつ行き届いた養護児童権
利擁護制度が確立、浸透している。同主事のボスト

1S㏄回Work↑oclay、2．Avg．，三8．Oct、2229

Nov，6．Dec．，1990

2．Gn馳s〔胸（lammunity

Action．

care．Agenda

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HMSO，

p．1

3抽縞「英国における児童養蹟改革の視厘」儒教大学紀要74号．1990年で詳糎に論じた。
4SSI（1987）WaswickShre
5、Hardigharn，Difection，S（198η

The

P．21

right

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gerltices，！nSight，

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Wheatsheaf，March．1987
6．FrostandSte㎞（1989）The

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Trend

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ChikE

Weifare，Pユ11は社会福祉部の他の組織構造からは独立し、部長代理の直接管理下にあり、その任務は、児童養護施策・計画・実務の全側面において、養護児童の諸権利と利益を開発促進することである。そのために養護児童の権利行使に関わる以下の6つの次元のサービス

7、CSO．

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8White．

K（19SS）Marming

9、FrOStand−1geg．

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HMSOChi］dren，

FamiEyfOghtS

GToup．

P．78

10．Benidge

Stem，σp．Clt，p，】091こカロ筆した．

andCleaver〔19S7）Festerll小松隆二「イギ12．Watiing．

Home

Breakdown，，スの児童福勒慶庖通信、1989年、M（19B6）Mo㎜g

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WelfareBbekwel［．p．S6．

ISe

p．91

Assoctation，拙訳哩履・施設をあちこちと一僕の受けた養踊措置の実際」大阪市立大学杜会福祉研究会紀要7号、1990年を実施している一不服申立サービス、助言情報提供
サービス、弁護支援サービス、養護問題に関する関13．Short

Rep〕rt（1984）2nd

ReportVoL

p敬156

mCare．

14，S㏄口」Work

係者の諮問フt一ラム、児童・施設職員・里親・管理
職貝・議貝・他種専門職員へのコンサルテーション、

cee1
部内での養護児童権利擁護研修。こうした制度は、【o山eWagner！6、Row↓．et

沿うものであり、第1条2項の児童の意見・希望・条と同義）と密接に関連している。また、同法が実

Care，

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施されると、ソーシャルワーカーは、児童にはどん

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ILOtt．1990

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17．Ne㎜，α1989）Youmg

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感情を確認する義務規定（国連こどもの権利条約12

HMSO．

Tor］ay，

15．NAYPlC（1993）Ev

18．Stone．

1989年児童法が強調するクライエント参加の理念に

1，

M（1989）into血e
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23、Soc副W6rk

1990

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43

集
特

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危機下にあるアメリカの子どもたち鷺纏と児童養育の新たな展開一一一 問われる社会の貴任糊醐会醐会…蹴蹴・査部・多え巌挟

はじめにた子どもの数は約240万で、専門家たちは、児童虐待

アメリカの子どもたちは深刻な状況下にある。連はいまだに増えているとしている。この数字は、1981

邦政府、州政府、国家機関や調査グループの最近の年比95．9％増という驚くべきもので、子ども千人に報告でも明ちかなように、この状況が続くならば、

対し35．4人に当たる。1981年から1989年にかけて、次の時代にはアメリカは人的資源が乏しくなり、世すべての州で増えている。1989年の報告によると、界における政治・経済面での指導力が極端に弱くな

アラスカ、カリフtルニア、コロラド、ミズーリ、るだろうという見方が強くなっている。

ネバダ、オレゴン、サウス・ダコタの各州では、子ここでは、（A）子どもたちに悪影響を及ぼす問題の本質とその程度（B）子どもたちにかかわる連邦

政府の予算とプログラム（C）子どもたちの問題解決のための方策とその成果を考察したい。

ども千人に対し50人、あるいはそれを越えている。

専門家たちは、この児童虐待や放任の急激な増加に関心をもっているが、それちの問題が今後も増加するかどうかは予測できない。

②里親養護
問題の種類と現況

里親に委託される子どもの数が劇的に増えたのは専門家や担当役人、児童問題に関心をもつ市民のここ数年である。1986年末に約28万人だった里親養

間では、子どものおかれた状況に対する危機感が高護児童数が、1989年末には36万人になっている。3

まっており、次の点で意見が一致している。①児童

年で28．6％の増加である。ほとんどは家庭で適切な問題の根は多面的でかつ非常に複雑で、ヒューマン・

養育を受けられない子どもたちである。最近の調査でサービスの分野だけでは解決できない。②従来の問は、毎年里親養護児童の70％以上が児童虐待や放任

題予防・改善方策やプログラムは目的通り機能せず、によって委託されており、児童虐待と里親養護が密状況は以前より悪化している。

接に関係していることを示している。

以下に、子どもたちの健康や安全を脅かす問題に触れてみたい。

里親養護は明らかに都市における現象で、また地方都市より大都市圏に多い。例えば、カリフtルニ〔O児童虐待と放任

ア州とニューヨーク州で全里親委託児童数の33％

1989年に、虐待や放任として当局に申し立てられを占めている。そのうえ、少数民族の子ども、特に44

世界の児童と母性
黒人の・r一どもの比率が大きい。theWelfareAmerlcanPub］icな児童福祉機関の最近の調査によると、いくつかのAssociation（米国公的社会福祉協会。以下

州では、薬物問題と養護児童数あるいは里親委託児

APWA）が最近集めたデータによると、黒人の子どもが童数との間に、因果関係のあることが統計的に実証

いくつかの州では里親委託児童の50％以上に達していされた。議会は薬物問題の影響に大きな関心をもっる。｛列えぱ、イリノイ州55．2％、メリーランド州57．o％、てはいるが、この問題に関する包括的なデータが出ミシシッピー州53．6％、ニュージャージー州57．1％、

るまでは、予算の増加は見込めないようである．

サウス・カロライナ州57．3％といった具合である．

児童福祉専門家たちは、さらに情緒障害児施設や教護院に収容される子どもの数が増えていることにも関心をもっている。最近の議会でも、13万人以Lの子どもたちが現在施設に収容され、家庭以外のと

前述のように、議会と専11『家たちの間には、子ど

もが

社会の犠牲

になっている現状から、国の制度は失敗だったという認識が広がりつつある。

以下はこうした国の制度上の問題を、4つの角度から取リ上げてみるt

ころで生活している子どもたちは50万人で、この状態が続けば、1995年までに84万人になると予測してa）不適切な教育いる。5年間で70％近い増加である。

若者たちは、就職のために、高等教育を受けるこ〔3頗の薬物乱用による犠牲とを以前にもまして重要視している、国勢調査局の虐待や放任あるいは里親委託された子どもの数が最近の報告によれば、高卒者の給科は月平均352ド

最近急増しているのは、親の薬物乱用に原因がある

ルまでになったが、大卒者の収入は月平均672ドILといわれる、特に、コカインや麻薬を使用していたにもなったという。

親から生まれたり、薬物を乱用している家族のなか

今日、アメリカの教育制度、特に小・中学校制度で育った子どもの統計が最近出たが、毎年子どものの失敗の波紋が広がりつつあり、不適切な教育を受11％が、ヘロインやコカインを含む不法な薬物を使けている子どもたちの統計はショ・・キングである。

用していた母親から生まれているという。この数字が正確ならば、1989年に約44万の新生児が薬物による虐待を受けたことになり、近い将来高額なケアを必要とする青少年の数が増大することになろう．しかしいまのところ、ほとんどの州の児童虐待に関する法令は、母親の薬物乱用だけで母親から子どもを引き離す理由とはしておらず、子どもの90％はそうした母親に育てられている。

子どもたちへの薬物の影響、特に親の薬物乱用による犠牲が明らかになっているにもかかわらず、薬物問題と、養護児童数あるいは里親委託児童数との明確な相関関係を示すデータがいまだに少ない。公的

Photo．FLeslie

Baπon

45

例えば、1988年に公立高校の生徒の約25％が中途退

今日、子ども連れのホームレスが急増し、アメリ学している。さらに、高校生の約50％が考える問題

カのホームレス人口の3分の1以上を占めている。

は苦手だし、80％が書き取り能力が不十分だといわそれ以上の率を占める都市もあり、トレントン、ニれる。少数民族や低所得層の子どもたちの落第率は、ユージャージー、プロビデンス、ロードアイランド

白人や中流階級の子どもたちに比べ高い。カリフォ

では、1987年少なくともホームレス人口の50％が子ルニア州では、1989年の落第率は全体で33％であっ

ども連れであった。最近の国会で、50万人から80万たが、黒人とヒスパニックでは46％であった。

人の子どもたちは家がないと報告された。

b）不十分な児童の保健医療d）貧困家庭の子どもたち

アメリカの現保健医療制度は、子どもの健康的なアメリカは西ヨーロッパやカナダより貧困層の子成長と発達に寄与していないようである。幼児死亡

どもたちの割合が高い。1987年の国勢調査によると、率と低体重児出生率は先進国のなかでは高いほうで約3．250万人、すなわち人口の13．5％が貧困層で、うあり、その率が上昇していることも事実である。こち1．300万人（40e／o）が18歳以下であったeその年の全れは、胎児期と周産期の医療が不十分であることを児童数が約6．300万人だったので、約5人に1人（20．6示している。黒人の幼児死亡率が発展途上国よりも％1の子どもが貧困家庭だったことになる。少数民族

高い都市もある。例えば、カリフォルニア州では、の子どもたちの貧困率は白人に比べると一層高く、全1989年52．3％がDTP（ジフテリア、破傷風、百日咳）

国で見ると、黒人の子どもの45．1％、ヒスパニックの予防注射を受けておらず、免疫が十分でない2歳の子どもの39．3％が国家が認める貧困線以下の家族児の割合が近年高くなってきている。免疫性のないの子どもたちであった。さらに、アラバマ州、アー

子どもの増加は子どもの保健医療の不十分さと、羅カンソー州、ルイジアナ州、ミシシッピー州などで病率の増加に結びつく。18歳以下の約30％に当たる

は、貧困線以下の黒人の子どもの割合が50％、ある

約1，200万人が、今日健康を保障されていないというこ

いはそれ以上といわれている。ヒスパニックの子どとである。Medicaid（医療扶助｝が貧困家庭の子ども

もたちについても、アラバマ州、コネチカソト州、たちの半分をもカバーしきれていないという事実は、マサチューセ・ゾソ州、そしてニュージャージー州でアメリカの保健医療制度の悲しむべき実態である。

は同様の報告がなされている。

そのほか、数年前、ハーバード大学公衆衛生学部c）不適切な住居とホームレスと言われるがつくった飢餓に関する内科医の特別調査委員会は、ようなホームレスが人々の注意をひき始あたのは1980

約2．OOO万人が飢え、約50万人の子どもたちが栄養失年代だが、この問題は目新しいものではない。大恐調であると推定した。さらに、思春期の妊娠問題で慌のとき、たくさんの失業者や貧困者が国中にあふは、1985年に約100万人のティーンエージャーが妊娠れた。このときのホームレスは、突然の経済恐慌のしたとしている。しかし、出産するのは半分以下で、犠牲者であり、家がないのも一時的なものであった。

40％が堕胎、残りの139／oは流産だという。さらに、

しかし、今日のホームレス状態の原因は全く複雑で、1990年までの累計で約2，700人と、非常に少数ではあ社会のさまざまな断面を反映している．

るが、毎年エイズにかかる子どもが増之つつあるこ

バッグレディ

46

やストリートマン世界の児竜と母性

めだけの費用ではない。③州は、AFDCやMedicaidとを付け加えたい。

など、いくつかのプログラムに連邦政府のプログラムと予算
国の児童養護機関であるthe

比例分担金

を出

さなくてはならないため、支出総額には比例分担金

Childrens

Defenseが加算される。④Low−lncome

Home

EnergyAssist−Block

Grant、

CommunityFund（児童保護基金）は、連邦政府の子どもに関する

ance、

23のプログラムの実行に当たり、1988年度予算としServicesて866億5，000万ドルを計上した。以下は、そのプロ

Assistanceなど、比例分担金の不必要なプログラム

グラムと予算額である。

でも、州は連邦政府の援助額を増やすために、かなSocialServices

Block

GrantやFosteτCareandAdoptionりの額を支出する。

以上のほか、総額2億9，190万ドルの同年度小規
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Food

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AFDC

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模プログラムは次の通りである。Child
tion

and

Abuse

ドル、Family

Violence

810万ドル、

nitiesProgram

480万ドル、

CrisisNurseries

ProgramAdolescentService

SystemPrograrn

J．150万Program

480万

andServices

Pro・

and

Programユ，330万ドル、

andImmunization

Neglect

Discre−Adoption

Opportu・Temporary

Child

Care

l、600万ドル、

Child

and

Program740万ドル、

10，704．3

A頭就a厨㏄

Teしal：DefξnseGrantsPlanning

Program

Program

8，600万ドル、

the

1億4，000万ドル。前掲の23プログラムと合わせると、870億ドル近くになる。

5、013．3

Supppn

児童保護基金は、子どもや家族の拡大するニーズ

1．074．9

32，732．6s

Abuse

Preven−Grant

Prevention

Child

718．1
716．1

3055

Medlc釦d

Source：Chi｜dren

Challenge

Abuse

92．6

Prograrn

AdqPtionGranttionary

FamilyF◎Sぽ9麺eand

State

1，S31．8

12，S19．7

Child

Treatment

ドル、Child

grams

2，750．0

GlantS甑

Low・hlcomeJob

mllliens｝に十分に対応するために年間72億4．OOO万ドルの追加＄86，651．4

を決め、さらにごく最近、子どものいる貧困家族のFund（1989｝，

援助資金として261億ドルを提案した。

この表では次の事項に注目していただきたい。

問題解決のための新しい方策①各プログラムの予算は州や地方レベルで行うサービ（1｝連邦政府のプログラム

ス活動の主要な財源となる。②Low
Program、Mental

vices

Bl㏄k

困窮者を含めHealthBlocklncomeHousing

議会は、問題解決のために、子どもと家族にかかGrant、Social

Ser・

わる現行プログラムの予算増額を提案した。通過しGrantなど、いくつかのプログラムは、

広範囲にわたるため、子どものた

た法案のうち、the

Family

年間で33億ドル）、Child

Support

Care

and

Act

of

Development

1988〔5Bl㏄k

47

Grant

Act

of

Care

Program1990（次の5年間で25億ドル1、

the

under

Social（2噺しい方策Child
Se・

過去数年間に，子どもにかかわる杜会的・経済的Act｛次の5年間で15億ドル｝は新しいアログ問題を調査し．新しい方策を立てるために、多くのラムである，これらは援助の必要な子どもや家族の特別委員会が国あるいは州レベルでできた、これら生活に好影響を与えることになる、さらに、the

Om・

のグ

nibus

1990に

ン・サービスの分野以外の人も参加している。これ

Credit（EITC）がまで、こうした人々がこのような委員会に積極的に充実された結果、次の5年間の低所得者向け税額控

かかわることはあまりなかったことからみても、今除総額は131億ドルにのぽることになる。一部の一日の子どもの状況に対する危機感の高まりを示して

括助成とEITCを除くヒューマン・廿一ビスの多くいる。

CurityBudgetTitle

Reconciliation

よって、現行のEarned

は、本来
ための

IV．A

Incomeofthe

Act（OBRA）of
Tax

特定のクライエントと問ve

子どもに関する委貝会のなかでは、①1988年連邦を援助する

対象別プログラムttである，これらのヒュレープには，児童福祉専門家のほか、ヒューマ法（PL，100−203）に基づいて設立されたtheー マン・t一ピス・プログラムが相互に連携していCommission。nないことが大きな問題である、APWAの理事会が創設したthe

従って、連邦政府が子どもを対象としたさまざま

on

Child

National

Children（以下NCC｝と②1988年にWe］fareand

National

Farnlly

Commission

Preservation（以下NC

なプログラムの予算を増額したにもかかわらず、ヒCWFP）がある，この2グループは現在独自に活動しューマン・サービスの専門家や関心をもつ市民たちており、最近その中間報告が出された。

の間には、いこれまでのアプローチでは問題解決できそれぞれ後援母体は異なるが、このクループにはないので、新しい方策が開発されるにちがいない

次の共通認識があるe①現在の児童政策とプログラというムードがまだある。

ムのほとんどが失敗②子どもたちの生活に影響を与える問題は、対象別資金調達や収益型活動によっては解決せず、より包括的な方策が必要③子どものいる貧困家庭の問題解決は最優先事項④家族の強化と支援は最重要課題。

しかし、これらの視点は新しいものではなく、過去にも他のグループが唱えたものである。例えば、

児童保護基金は数年にわたって、これらの考えを強く主張したことがある。

次はこの2グループが開発あるいは計画している
庁策の概要であるt／アブローチの仕方もかなり似通っている，

National
Phot。

48

F

LeslieBarrenCommissiononChildren

，

NCCは

子ど

もたちに代わって討論するみ場として、1988年議会

世界の児童と母性、によって設立された。2部門に分かれ、問題の調査、かではない。現行の子どものためのプログラムの統立法上の勧告を目的としている、大統領、大統領選

合と、予防プログラムの活動強化がNCCに望まれる。

任の上院議員、下院議員議長によって任命された36

現在最終声明を起草中であるが、1991年晩春にプ・ソ

名で構成されている。発足時から下院議員ジョンD，

シュ大統領と国会に最終報告することになろう。

ロック7エラー4世が議長となり、数人の専門家か

Natienal

Cornmission

on

Child

Welfareand

Fam一ら成っている。

ily

目標：

子どもが自分の可能性を追求でき、そして影響を与える社会問題を調査し、現児童福祉制度の彼らを養育する親の能力を高めるための政策の方向

改善を提案するために、この委員会を設置した。メ

づけ

ンバー25人は、さまざまな分野で福祉に携わる人たを提案すること。基本的活動指針：①すべて

Preservation：1988年APWAの理事会は子どもにの子どもは、環境のいかんによらず、健康、教養、ちである。いくつかの民間財団がNCCWFPの活動

信頼性を備え、経済的な自立と創造性のある社会人を資金的に援助している。

になる機会を与えられるべきである。②家族は子ど

NCCWFPは設立当初から、家族を支援するためのもの養育の中心であり、またそうあり続けるべきで新しいアプローチを見出すために、次の3つの方針をあり、両親は自分の子どもを養育する責任があるa

掲げている。①支援の対象は、貧困、ホームレス、学校、教会、地域機関を含む社会的機関の役割は家

虐待、病気や、子どもや家族が直面している他の問である。③子どもたちの健全育成

題である。②包括的で、文化的なことを考慮し、家を脅かす問題と状況には慎重に対応する。④さまざ族に視点をおいた地域サービスの改善を図る。また、

まな民族の特性と親子のニーズに対応した政策、プ

虐待、放任を予防し、問題が起きる前に家族を強化

ログラム、アプローチの三つどもえでこれらの問題する。③改善に当たっては、新旧のスタッ7、新規を解決する。⑤子どもたちの現状を改善する責任はの投資、早期の調整プログラム、横断的なつながり

個々人、家族、地域社会、雇用者、任意団体、そしが必要である。

族の役割の強化て政府が広く分かち合うべきものである。

NCCWFPは、

重要なことは、これらの内容の新しさではなく、すべての家族は生産的で、子どもの健全育成に基本的な援助が必要としておリ、そのた子どもの問題に関して、多くの人々の意見が一致しめに社会は、①家族を支えるに十分な収入を得られたことである。またこれらの項目が子どもの問題にる雇用や経済的援助

関与する委員会やグループでの会③身体的・精神的健康を維持するサービス④なることである。最終的な指導的考え方

指導要綱

と

はまだない

②子どもや家族への教育の機

ある程度余裕のある住宅⑤環境の安全性が確保さが、この考え方に基づいて出されるNCCの最終声明れた地域社会⑥家族にトラブルが起きたときに対は、①家族の強化②子どものいる貧困家族の数の応できるサービス

減少③幼児・児童の薬物からの保護

ている。

④子どもの

健康管理の機会の増加と質の向上⑤教育制度の改善を推進しなければならない、とし

これはNCCの考え方とかなり似通っている。例えの5項目になると思われる。現時点では、新し

ば、両グループとも、家族は子どもの生活の中心的いプログラムのための法案を含むかどうかはまだ確役割を果たし、それを強め、保つべきであるという49

点と、危険にさらされている子どもたちの問題は複APWA委員会は提案事項を近い将来法律として成雑で、簡単には解決しにくいので、民間・公共の双立させる計画である．数年前、福祉改革に対する国

方が資源を出して、包括的な新しいアブローチによ

民の関心を高め、theって取り組むべきである、という点である。さらに成立に結びつけたことがあるため、APWAの支援者

両グループは文化的な配慮をし、各民族の価値観には、児童福祉サービスの将来に大きな影響を与える

応えながら解決すべきである、としている、であろうと信じている，

1990年12月、APWA委員会は、家族やr・どもたちのニーズに応えるために、連結した3つのサービス

FamilySupport

Act

of

l988の

おわりに

今日、アメリカでは児童問題は家族の強化と安定

活動JJを提案した。第1は全家族を対象とした予防に大きくかかわっているという考えが一般化していプログラム、第2は、困窮している家族を援助する

る．また．家族をおびやかすのは

方策、第3は、家庭のなかで虐待や放任にあっていけではなく、る子どもを保護する活動であるttこの3つを同じ比があると認められている．

重で同時に行うことの重要性を強調している＝そし

両親の行動

社会的・経済的制度の欠陥

だ

にも原因

この国で必要とされることは、包括的で国家レペて、このうちのひとつが失敗したら、残りの効果がルの家族政策である。過去10年間、政治家や学者、薄れることを警告している、さらに、虐待や放任よ

専門家がこのような政策の必要性を唱え続けたが国りもっと大きな社会的問題の犠牲になっている子ど家レベルでの実現はみられなかった。児童と家族をもたちや家族のことを強調して、公共施設や住宅、支援するプログラムはいくつもあるが、この国には．

健康管理、教育などのソーシャル・サービス・プロ

国家レベルでの二れらのプログラムの社会的意義をグラムの改善と、改善に向けての連邦政府と議会の明確にし、指導するという結合力のある政策がない．

より強いリーダーシ・・プを要求している。

1990年9月に開催された世界．子どもサミ・・トで、アメリカ代表は2000年に向けての目標：子どものための活動プログラム

を読み．ヒげた．そのなかでったっているのは、教育と健康の2点だけである、社会は、子どもたちの幸わせの保障を公的な児童福祉制度にゆだね続け、問題が増えたときには制度のせいにする。公的な児童福祉制度では仕事を生み出したり、家を供給したり、医療保障をしたり、栄養面の保証をしたり、教育をしたり、親の薬物問題を扱ったリ、児童1菖待をやめさせたりすることはできないということに、国民は気づくときである．子どもと家族の問題の解決には、制度だけではなく、もっと幅広い専門的意見と資源が必要なのではなかろうか、、
Photo：Fしeslle

50

Barron

原文英文●誌血の都合上．出典等をJC†注は省略Lました．｝

特集・・⑧＠⑧Φ●●oo●

タイ国の児童問題ときL

児童養育の新たな展開一一一 問われる社会の貫任

Isら

たか」

タイ児訓団ボラ・テ・ア金原隆

タイ国は東南アジアの内大陸部分をなすインドシ

表1は三つの指標によってアジア各国の子どもの

ナ半島かちマレー半島に至る一地域を占め、日本状況を比較したものである。これによると、国民一の1．4倍の国土と約半分の人口を有する立憲君主国

人当たりGNP額で低位にあるバングラデシュ、ネである。いわゆる「南」の発展途上国のひとつに数

パール、スリランカの南アジアの国々が、子どものえられてきたが、経済の急激な成長に伴って、経済

栄養・初等教育の両面において状況は悪く、多くの的には新興工業国の仲間入りをしつつあると言われ児童労働力に依存していることがわかる。一方タイるようになった国である。

に隣接する社会主義国であるラオスおよびタイと同じアセアンの一貝であるフィリピン、〔表1〕タイおよびアジア各国の子どもの状況（19B5年）

インドネシアなどは、初等教育は比

一

一

国民
一

国名

小学梗

人当た，｝

就学率

GNP

％戊

｛US＄）
（1）タ

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93

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5歳以下
児童の栄養
失詞児率（％）（2度／3劇

3，5／1

14歳以下
児童労働者の
割合（％1

6．2Φ

6，932

（3）マレーシア

L845（4｝フィリピン

600

107

22／一

7．0

（5）インドネシア

523③

121

27／3

8．6

｛6｝ラオス

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103

27／1

（7｝ピルマ

190

81

46／2

（8）バングラデシュ

150

60

63／21②12．5（9｝ネバール

160

76

50／7②

14．2

（】0）スリランカ

380

go

27／1

II5②
99

（11｝韓

国

2，032

（】2）日

本

1L300

Ioo

においてはまだまだ改善が必要で、児童労働力への依存度も南アジア諸国に次いで高L㌔（2｝シンガポール

96

較的整備されているものの、栄養面

さてタイであるが、表で見る限り

16

OJ

は、南アジア諸国は言うに及ばず近隣の社会主義諸国やフィリピンやイ
ンドネシアなどの国々と比べても、初等教育の整備状況、栄養面ともに悪くはない。比較的高い児童労働力
依存度も、フィリピンやインドネシ④
0

ア以下である。このような数字だけ

注；①leSO年②19S4rp③GDP④tg81年
出典：19SSASian

a閲Paofic

ATLAS

OF

CH口、DRENinNationa」DevelopTTvent

を比べてみると、アジアの発展途上
51

国のなかでは比較的良好な感じを受けるが、一方タも、1990年7月現在バンコク市には981ヵ所のスラムイのイメージのなかには児童労働や児童売春が盛ん（他に82ヵ所の橋の下のコミュニティー）が存在し、な国、子どもが大人のために犠牲を強いられている

約21万4千世ag

国、という暗いものが存在するのも事実である。

いう報告がある。近年ではスラムはバンコク市内だ

これは、ひとつにはタイ国内の経済格差および1云

統文化による。他の多くの発展途上国についても言・百万人の人々が生活をしているとけでなく、地方の主要都市などでもよく見かけるよ
うになっている。

えることであるが、タイにおいても国内の貧富の差

農村の疲弊と貧困、そして都市におけるスラムのは著しい。そしてこれにはいくつかの特徴がある。

発生と成長はほとんどの発展途上国に見られる現象

たとえば1985年のタイ国内の産業別就業人［1割合は、であり、この波を最もかぷりやすい立場にあるのが、第一次産業i・第二次産業・第三次産業がそれぞれ66・

社会的弱者である子ども・女性・老人・身体障害者・少11・23（％）となっている。全体の23％である第三次産

数民族といった人々である。そしてタイの場合、親業従事者の国内総生産（GDP）が全体の51％を占めている一方で、全体の66％を占める第一次産業従事〔図1〕各県別国民一人当たりGDP（1985年）

者は全GDPの219／eを占めるに過ぎない。この経済格差は同時に地域格差でもあり、図からもわかるよ
うに第二次・第三次産業従事者が集中しているバン＼

コク市およびその周辺各県の一人当たりGDPは高く、農業が主要産業でありながら、気候・土壌などの自然条件の悪さ等の原因により高い生産をあげられない東北地方か最も低くなっている。ちなみに1985

年のバンコク市の一人当たりGDPは23．679バーツ
であるのに対し、最低の東北タイ・シーサケt・！ト県のそれは2．473パーツ、バンコク市の約10分の1に過ぎない。

貨幣経済の浸透により伝統的な農村自給自足体制が破壊されてしまったことに加えて、広がる一方の経済格差は農村から都市への人口流入を生み出す。

農村部に住む人は職を、より多くの収入を求めて都市（特にバンコク市）に流入する。この流れのなかに出稼ぎの問題も生まれ、長期滞在者によってスラムも形成されていくのである。内輪に見積った数字で52

出典：lgas

Asuan

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ATしAS

OF

CHIしDRENm

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auenal世界の児童と母性を大切にする価値観を持つインド・中国の両文化圏の存在や、職場の移転に伴い数年毎の移動生活をからの影響を受け続けてきたため、親の権威を重ん行っている建設労働者を親に持つ子どもなど、両親

じ、子どもを親の従属物と見なす伝統的価値観が存の職業的理由により学校へ行くことのできない子

在する。このため子どもが特に弱い立場に置かれてどもの存在など）

しまっているという実状がある。

（3）児童労働者として年少のころよりの労働力の半強

どの国にもあてはまることであるが、その国が抱えている社会問題の波をかぶって過度の犠牲を強い制的な供出（東北タイを中心とした出稼ぎ児童労働者の存在など）られている人々の存在の実態を知るためには、その（4）さまざまな危険および悪環境のもとでの長期にわような実態を知らしめる活動を行う組織（または個たる生活（スラム地区や建設現場などで生活して人）の存在が不可欠であるが、タイにおいてこのよいる子どもの存在）

うな役割を担っているのは政府系の組織ではなく、⑤金儲けや奢修な生活に対する大人の欲望の犠牲的政府に対して全く独立した立場にある民間団体であ状況（北タイ出身者が主である少女売春婦の存在る。タイはNGOと呼ばれるこうした民間団体の活や、誘拐などされ物乞いの手先として使われてい動が比較的しやすい国になったため、これらNGOる子どもの存在など）の活動の成果の一部として、タイにおける児童労働・⑥悪の道にたやすく踏み込んでしまうような環境に

児童売春の実態を知ることもできるわけである。タ

ある綱渡り的生活（ストIJ

イには多くの分野にわたって活動している375にもお在など）

一ト・チルドレンの存

よぷNGOがあるとされているが、1988年の調査に（7違心両面にわたっての虐待の被害者となりやすい

よると、児童福祉関係の活動を行っているNGOの環境（子どもへの強姦や家庭内における子どもへ

数は131であることが確認されているeそのなかのひの身体的虐待の存在など）

とつの団体である児童創造財団（Foundationfor

ここには親の抱える経済的貧困によって引き起こChildren）の事務局長であるワンロッ

される悪環境や、親自身の欲望や無教育の犠牲とな

プ・タンカナーヌラックは自著（1987年）のなかにおっている子どもたちの諸相が現れている。次にこれいて、タイ社会の多くを占める経済的貧困層に属すを具体的な事例でみてみる。

BetterLifeofる人々を親に持つ子どもたちが特に陥りやすい状況
として、以下の7項目をあげている。

Oヌイは建設現場で働く単純肉体労働者を母親に持〔1｝栄養失調・栄養不良（都市部スラム地区および農村

つ男の赤ちゃんである。父親は家庭向けペンキ塗部における依然として多くの栄養失調児の存在）り職人だったが、すでに母親と離婚していた。多②いろいろな面での自己発達を促すさまざまな機会

くの子を抱えた母親は単純肉体労働をやめ、バンの欠如（都市部スラム地区における、出生証明がコク市内でウエイトレスとなった。しかしその後ないため小学校に入学することができない子ども

タイ有数の観光都市パタヤに行き、外国人と過ご53

96，000円｝の収入者だったが、家族から去っていった。ポンタが5歳を得た。しかし彼女は仕事上の理由からマリワナの時母親が再婚した。そしてポンタはその義理のやシンナーを吸うことを始めた。ヌイは生後1ヵ父に強姦されてしまった。その傍で母はアルコー

月間だけ母乳を与えられた後は、祖母によってコルに浸り、義理の父の行為を見て見ぬふりをしていンデンスミルクか粉ミルクを与えられたが、生後るのである。「私は死にたい。そして生まれかわって7ヵ月たっても体重はわずか2，8kgにしかならず、重男になりたい。なぜなら女は弱いかち。もし男に脅度の栄養失調であった。

かされても自分を守る術がない。」彼女は自殺する

すことによって週1，000パーツf

ために、化粧用パウダーと石けんを食べようとした。

○私は座って、ブロックが積まれ高いピルが建っていくのを見ていた

タイの子ども、特に経済的に低位な階層に属する

私は座って、労働者が毎日毎日働きに行くのを見人々を親に持つ子どもたちが直面しているこのよっていたな状況に対し、タイ社会はどのように対応している

私は座って、労働者が自らの命を危くして働いてのだろうか。児童福祉を担当する政府系の組織の主いるのを見ていたなものには内務省公共福祉局児童青少年部があリ、私の姉もそこで働いていた

他に同省労働局・地域開発局・教育省なども児童福

そしてある日、私はショックを受けた

祉関係の施策を実行しているが、ここでは筆者と特私の姉が7階から落ちたのだに関係の深いタイ児童財団（Foundation

私の姉ナムプンは14歳dren）を中心として、児童福祉関係NGOの活動につい私の姉は7階建のピル建設に従事していたて取りあげることにする。タイにおいては、子どもた

私の姉は日当40パーツ（約240円）を受け取っていたちが抱えているさまざまな問題はまずNGOによっ

私の姉は7階で働いていたて取りあげられ、社会問題化され、それへの対応がそして落ちてしまった

始められるという形で児童福祉は進んできているか

この詩の作者は13歳の少女サイピン。彼女は6

For

Chi；・

らである。

人兄弟姉妹の4番目で、北タイの零細農家の生まタイ児童財団は1979年に設立された。栄養失調のれである。彼女の一家は日照りのため農業をやめ、乳児のための援助ホームであるバーンターンタワン

バンコクにやって来た。バンコクで彼女の父は大（現在は虐待された乳児にも援助を拡大）とサマー

工として、母は石積み人夫として働いたが、彼女

ヒル教育思想を導入した付属小学校を有する、家庭の姉の命に関わったこの事故の後、彼女の一家は崩壊・虐待・強姦などの犠牲となった子どもたちの建設関係の仕事をやめた。

ための援助コミュニティーである子ども村、北タイの子どもたちのための文化センター（現在は独立）の○ポンタは10歳の少女である。彼女の父は建設労働
54

3団体が個々の団体の活動の活性化のためにひとつ世界の児童t母性

1になって設立されたもので、1990年現在子どもの権入させまいとする風潮や大人尊重主義など、タイの｛云利、教育、子どもの栄養および福利、補助活動の4部

統的な考え方や、法律の不備など活動上の障害もま門に分かれて活動を行っている。このうち子どもの権だまだ多い．一方子どもたちのための援助施設も十利部門には、前途のバーンターンタワンと、虐待・分でなく、タイ児童財団所属の子ども村や児童権利

強姦・児童売春・誘拐などの被害者である子どもを擁護ホームも収容能力ぎりぎりのところまできていその現場から救い出す活動を行っている児童権利擁る。今後は児童への虐待・強姦（特に家庭内におけ護センター、それらの子どもたちのアフターケアをるもの）に対する全国民的な取り組みが必要となっ行う援助ホームなどのプロジェクトが属している。

てくるであろう。

一 方教育の部門には前述の子ども村関係のプロジェ

タイ児童財団だけでなく、タイの児童福祉型NGO

クトが、また子どもの栄養および福利の部門にはスはさまざまな手段によりタイの児童福祉に取り組ん

ラム内幼児センター・青少年センターと東北タイをでいる。児童創造財団はストリート・チルドレンに対中心とする農村部の子どもに対する昼食援助プロジ

するプロジェクトや、建設労働者を親に持つ子ども

ェクト・生活および学習必需品援助プロジェクトなたちのための昼間託児所などのプロジェクトが著名

どが属している。補助活動部門とは出版を中心とすであるし、子どもの発達のための財団（Foundation

る活動部門である。これらのプロジェクトを通して

fbrのタイ児童財団の活動のうち、その社会的役割が近ロジェクトを通じて、バンコクを中心として児童労年特に増してきているものは児童権利擁護センター

働者にさまざまな形での援助活動を行っている。まの活動であろう。これはタイ国の社会・経済状態のた、バンコク最大のスラム地区であるクロントイス

急激な変化に伴って、近年特に家庭内における児童

ラムを中心に、スラムに住む子どもたちの生活改善

虐待・強姦が増加しているためで、1986年より1990のための種々のプロジェクトを有するドゥアン・プラ

年6月までの間、児童権利擁護センターは強姦事件

ティープ財団（Duang

297件、児童売春258件、虐待91件におよぷ救出活動

も比較的名が知られている。このように多くのNGOを行ってきている。しかし家庭内の問題に他者を介が多くの分野で活躍するタイの児童福祉であるが、ChildrenDevelopment）は児童労働者のためのプ

Prateep

Foundation）は日本で経済発展等にf￥う急激な社会変化の波をかぶっているタイの子どもたちのよりよい未来のためには、個々の団体の活動のさらなる活性化とともに、NGOのネットワーキング化、さらには政府関係機関も含めての官民一体となった問題への取り組みが必要であろう。社会変革に伴ってますます多様化するタイの子どもたちが抱える問題に対して、児童福祉活動の重要性もますます高まってきているのである。
子ども村の子ともたち

55特いま、子育てに求められるもの
新しい時代の家庭・地域・行政の役割〔出儲〕窪田暁子

聲1還芙

五十音順

東京育成園長

くぼ

た

きよう

こ

東洋大学社会学部教授

たか

の

高野

あきら

陽

国立公衆衛生院母子保健学部畏

やま

もと

山本

じ

よう

こ

立教大学社会学部教授

たもつ保

厚生省児童家庭局育成課専門官

子どもと家族環境
庄司

しti〔司会者〕庄司洋子

最近の社会福祉界は非常に新しい動きを経験ものを定義しておきたいと思います。児童福祉法、

国連の児童権利条約でも18歳で線が引かれています
ので、ここでは、18歳未満とさせていただきます。

しています。まず、社会福祉関係法規の改正があり

さて、最近の子どもをめぐる話題はいろいろあります。そして、何よりも見逃せないのは、高齢化問

ますが、それぞれのお立場で、関心をお持ちの問題

題の陰でかすんでいた児童問題が再認識され出したについてお話しいただきたいと思います。長谷川先ことです。この新しい動きをとらえ、さらに本誌の生は、養護施設長として、子どもに一番近いところ

発刊30号に合わせて、児童福祉の今後を展望するたで仕事をされてますが、いかがでしょうか。

めにこの座談会が企画されました。

長谷川

戦後から今日までの養護施設における大きそこで、最近の子どもの様子、置かれている状況、な変化は、クライエントとしての子どもおよび保護

戦後から今日までの児童福祉施策の変遷、とりわけ者の問題が複雑化し、処遇も大変難しくなってきた

最近の施策について、さらにその到達点と今後の課ことです。かつてのような保護者のいない子どもた題についてお話しいただきたいと思います。

ちが最近は全くと言っていいほどいなくなり、代わ話題の焦点を定めるために、まず、子どもというll「1111「1｜lll｜1111噛

56

りに精神的、身体的に障害のある子どもや、性格異川1「1川llllll■：lllI「ll川fllHII■「「rl川llllllllll■11［1川1｜lnlllll旧「1rll川llllllllll剛1［lllI「1｜川lll旧常の子ども、非行経験を持っている子どもがふえて㊧磯㈱います。さらに、最近は虐待を受けて入所する子ど

いま、子育てに求められるもの

もが目立ち始めています。

この子どもたちを見ていると、価値観が物中心主た。各地の児童相談所にこの問題が持ち込まれるよ

義で、同時に愛情に非常に飢えているのが強く感じうになったのは1962、3年ごろからで、当時は、子どられます。そしてその背後に、家庭の力の脆弱化と、もによる母親への暴力というので、現場のワーカー

特に精神的障害などをもつお母さんの増加がありまたちの話題になりました。その意味でも、うねりがす。

目に見え始めた初期といえるかもしれません。

日本が高度経済成長の波に乗り始めた1963年が児庄司

窪田先生は精神面の問題にかかわってこられ

童福祉法15周年で、当時厚生省から初めて出されたましたが、時代の流れをどのように受け止めていら「児童福祉白書」のキャッチフレーズが、「いまや日っしゃいますか。

本の子どもたちは危機的段階にある」というショッ窪田

キングなものでした。施設で引き受ける子どもの抱ってきていると思います。私がかかわっている女性

えている問題が日本の児童問題の尖端的現象だとすのアルコール依存の発症原因からみても、それは言るならば、当時はまだ風邪のひき始めで、いまは重えます。1970年代くらいまでの専業主婦、特に50歳症化しているといえるでしょう。

代のアルコール依存症は、社会的に自立するという庄司

あの白書は非常にラジカルな状況認識で、子女性としての役割と母親としての役割との葛藤のなどもの状況がいかに危機的かというものでした。当かで子育てに明け暮れ、そして子どもが巣立ったと時は、今日ほど親の精神的問題や子どもの発達上のから
t
きに、取リ残された気分になる、いわゆる空の巣症

問題が深刻化していなかったこともあって、まだ一候群と言われるような状況での発症でした。

子どもの変化と並んで、母親がずいぶん変わ

般に事態が正しく認識されていませんでした。その

ところが、10年くらい前から、このようなアルコ

意味では問題の芽を非常に早い段階でシャープにとー ル依存症の先輩たちでさえ理解に苦しむ若い母らえていたといえますし、それゆえ、訴えの意味が親の発症がふえてきました。子どもが部屋を汚しあったといえるでしょう。それにしても、問題が今た、言うことを聞かない、だから頭にきてお酒を飲日のように深刻化するという認識はなかったのでは

むというものです。母性と女性との葛藤、あるいはないでしょうか。

生きがいを見い出せずにいるという点では同じかも

窪田しれませんが、中身がずいぶん違ってきています。

あのころから家庭内暴力が顕在化してきまし111［11［lllll｜1｝1川■1川lll川llllll川1■1川llllllllllllll■ll川川11‖111111■［PILII

111111111111■111H川｜11111UIM■1

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57

．1

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・

10代の妊娠・出産はあまり問題にされませんでしたt．

周囲のだれかが子どもの面倒を見ていたからで、それができない最近の家族状況にも問題があると思います．以前に比べ体位も向上し、栄養の面でも恵まれているのに問題にされるのは、未熟児出産などの医学的なことのほかに、窪田先生がおっしゃったよ
うに、社会的な弱さ、育児についての知らなさにもよると思います。

そのほか、小児保健の立場からいうと、軽度の情緒障害や心身症といった心因的な疾患を持つ子どもに最近いろいろな場で出会います。さらに、若年齢
庄司洋子氏
最近実施した10代の母親対象の調査では、面倒な化しています，そのほか、生活環境に起因する肥満児を含めた、小児成人病の問題もあります。

ことはすべておばあちゃんに電話で頼むc若い父親

庄司

は月給の3分の1以上を新車のローンにあて、毎日ことも視野に入れなければ理解できない状況ですが、車を磨いている．子どもはかわいいからもう1人い山本さんはあの児童白書時代から今日までの児童問てもいいと言いつつ、育児にかかる費用も、病気に題をどのようにとらえていらっしゃいますか。

なったときのことも考えていない。しかも、子育て

山本が小さなアパートの1室で行われている．「子ども」が

祉法には「家庭」という表現は出てきません、保護子どもを持つことのむずかしさと、親としてのもろ者と児童の関係は、児童が中心にあって、保護者はさを感じましたt）もっとずっと以前には10代で親に児童を保護するものという位置づけになっており、なっても不思議ではありませんでしたが、当時は基家族・家庭を一つの単位としてとらえて行政施策を本的に大家族のなかでの子育てでした。そういう意

組むという視点はなかったと思います。家族が強調

味では、いま、子どもが育つ環境，それから母親がされるようになるのは工96U年以降です。1964年に家チ育てを通して成長していく機会がずいぶん失われ庭児童相談室が福祉事務所内にでき、制度的にはこたり、歪められたりしています。

れによって家族・家庭に対する相談支援体制が充実高野したと言わttていますrそしてそれまでの児童局がかつては外国．特にアメtJカに比ぺ、日本の！11｜1ll川11111tHll■U．1川1111川ll旧58［

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111［llllllllllll1旧「子どもの問題行動が広範に起き、しかも親の福祉行政の流れで見てみると、当初の児童福

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児童家庭局と改称され、あの白書で児童の現状に対する問題提起をしたわけです。それ以後、相談体制
一 つ一つは充実されてきましたが、政策として、家いま、子育て1こ求められるもの

族・家庭を対象とした新しい展開はなかったといえを含めたスキンシップを強調したものに変わりまします。家族に対する支援をきっちりしなくてはならた。つまり、極論すれば、それ以前に子ども時代をないという認識は、まさに去年あたりから出てきた

過ごしたいまのお母さんたちは豊かな愛情のもとでことです。

育まれなかったのではないか。愛情が、学習されるものだとすれば、この問題の根は大変深いところに社会の近代化と子育ての問題
庄司あることになります。そうあちしめたのが、社会構

昨年は合計特殊出生率が1．57となり、関係者

造の大きな変化のなかで、子育ての問題が置き去1）

はショックを受けましたが、この児童数の減少は、にされていた結果だとしたら、大変なことですね。

1960年代から今日までの状況変化の重要な柱のひと

高野「赤ちゃん』という本はいろいろ問題を引き起つだと思います。それまでは児童養護が重視され、こしましたが、時代の変化とともに、育児に対する児童福祉法の精神である「すべての子ども」を対象

考え方が変わってきたことは、大きな問題としてあにしていなかった。それが、重要視されだしたのは、げておくべきでしょう。いわゆる昔からの日本式の児童数の減少に加え、ごく平均的な家庭でも、子育育児が西洋式に切り替わり、西洋式でなくては育児てがむずかしくなってきたからではないでしょうか。

ではないというところまでいき、その後母子相互作

長谷川

虐待のケースを見ていると、母親が幼いわ用が学問として研究された結果、元の育児法へ戻っが子のおもらしを非常に毛嫌いしているケースが多た、という時代背景があi）ます。このように育児のいですね。汚いことを拒否する。まさに子どもはペ

考え方の非常に目まぐるしい変化が、保健関係者はットがわり、かわいければいいわけです。最近赤ちもちろん、母親自身をも、混乱させた大きな原因だゃんを揺りかごに入れて歩く、というように、子育ったことは否定できないと思います。

育児法の違いの身近な例ですが、最近、おばあちてがファッション化してきているのではないでしょゃんの育児逃避がかなりあります。おばあちゃんはうか。

この背景に、いまの若いお母さんの養育プロセス

変にロ出しするとお嫁さんに叱られるからやめておがあるのではないでしょうか。1985年、母子健康手

こうとする。しかし、お嫁さんのほうは援助を求め

帳副読本の「赤ちゃん」のなかの育児法が、添い寝たい。そこにギャップが生じてうまくいかない、と11li［llll｜11｜lllllll■

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59

に、長時間労働や遠距離通勤、単身赴任による父親不在の問題も日本的なものではないかと思います。
国民生活指標では、既婚者の単身赴任が転勤者の32．5％を占めていますね。

このほか、昨年の統計で4万7，000人という大きな数字になっている子どもの不登校、そして学校でのいじめ、家9内暴力などの歪み現象も、ほかの先進国ではほとんど見られない現象です。これらは、幼児期からいろいろな形で重圧となっている学校教育にも問題があると思います。学校教育が知育偏重であり、エスカレーターコース重視であるという状況
窪田暁子氏

が、子どもや親の意識を非常に歪めており、しかもいうケースと、逆におばあちゃんが育児の足を引張

それが一向に緩和されない。これらは狭義には児童るケースです。いま、おばあちゃんになっている人

福祉ではありませんが、関連した問題として強く発たちは、粉ミルク神話とまでいわれ、粉ミルクは大言していくべきでしょう。

きくなる、頭のいい子に育つというコマーシャルが庄司あふれた時代に子育てをしてきた世代です。ですか

育児様式を取り入れているわけですから、児童数のら、授乳中の赤ちゃんが泣くと、すぐ「粉ミルク、減少や、極小未熟児への対応を含め、日本の状況に

粉ミルク」と言う。結果、一生懸命母乳をやろうとは国際的に共通するものがあると思います。しかしして頑張っているお母さんの足を引張ってしまうわ

一 方で、単身赴任や三世代家族など、日本独特の家けです。

族状況があるわけですが、それがいまの子どもの問

長谷川

去年の受け入れケースに、おばあちゃんま

大変興味深いのは、西欧的な児童の発達観や題あるいは母親の心の病の問題などに関係しているでが子どもを虐待するというのがあり、ショッタをのでしょフか。

受けたのですが、家庭裁判所関係者から、少年事件

窪田には三世代家族がかなり多いと聞きました。宮崎事の問題には、大きく2つの背景があると思います。

件などもそうですね。そこには、嫁・しゅうとめの

1つは、日本の生活のなかでごく自然に育児をサポ関係という日本的な条件があるのでしょうか。さらー トするいろいろなシステムややり方がこれまでは重なっているのは事実でしょう。ただ、現代

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生きていたと思います。そしていまは、新しい仕組みに適した、子育てを支えるさまざまな暮らしぶり

いま、子育てに求められるもの

がまだ埋め込まれていない時期といえるでしょう。

例えば、畳の部屋にあるちゃぶ台は、子どもがつかそこで、現代のような科学技術の時代における家

まり立ちをするときにまず使う道具でした。食事中

族関係のありよう、そして地域への定着の仕方を含に周りをつたい歩きし、おじいちゃんが食べている

めた暮らし方一般を、どうつくりあげるかというこ

タクアンをしゃぶらせてもらったりしながら、いろとが大きな課題になるのだと思います。

いろな味を覚えた時代には、子どもの摂食障害などはありませんでした。しかし、ダイニングキッチン

子育ての楽しさを考える

では、子どもは別の椅子で、テレビを見せながら食庄司

べさせられ、歩き始めて立ち上がっても、親の足元

状況の変化のスピードには異常なものがあります。

にしか届かない。それが悪いというのではありませ窪田先生は混乱という表現をされましたが、それは、ん。以前は自然のうちに子どもはいろいろな味を覚

新しい様式をこなしきれていないということでしょ

えたり、いろいろな交流をしていたわけです。

うか。

母親についていえば、おむつを洗うことによって

高野世帯入員の減り方や高齢化など、日本の家族近代化された生活のなかでの便利さとその裏

赤ちゃんの体の具合を知ることができたし、それににある問題、というように、いろいろなもののバラ

かける膨大な時間と労力によって母親としての役割

ンスシートが見えなくなっているのではないでしょを自覚せざるを得なかったわけです。それと認識さうか。

れていなかったけれども、実は育児に効果を発揮し山本ていた生活の仕方はいくつもあったということです。

いと思うのは、仕事と子育てを両立できる対策と家それが、現代生活のなかにまだ埋め込まれていない。

庭における子育ての意識を高める必要性です。

そこで、行政として踏み込まなくてはいけな

もう一つは、女性の生活、その生涯における子育厚生省としては、「子どもが健やかに生まれ育つたての比重が軽くなってきていることです。時代ととめの環境づくり」をメインテーマとして、総合的なもに社会もキャリアウーマンとしての活躍を要求す施策を展開しています。子育て家庭への経済的支援、るようになってきました。しかも人生80年のうち、相談体制の充実、多様な保育サービス、遊びの環境

子育て期間は7、8年です。女性のアイデンティティ

整備、そして子育ての意義や楽しさを見直すためのー をめぐって、いま混乱がある。

国民的な議論を起こそうというものです。もちろん、HlbllllllMllllll旧llilllllllllllmll抱1ll）llllil｜liMll■ll｜lMllllllMlll■illlllllllllHlllll■11］illlllllll111111■ll［）ililNlllllM噛

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思ってしまう。保健指導のあり方が問われるときにt

その点がいつも問題になります。泣く、おしっこする、おむつを換えなくてはならないといった、苦し
みのあとにある楽しみを上手に教えていくような体制をつくっていかなくてはなりませんね。

山本つまり、子どもの成長発達や自分に一番近い︑仲間である子どもとの心の触れ合いを楽しむことが重要だと思います。それを、子どもが頭のいい子に育った、という次元で子育てをとらえていたから問題だったのではないか。私は、子育てを楽しむということをもっと深く考えてみるべきだと思うのです。

一

高野陽氏

庄司

いま4つの柱を出されましたが、施策の展開

子どもを生むことは最も個人のプライバシーにかかとどのように結びつけられるのか、考えてみたいとわることですから、国として口をはさむことはでき思います。

ません。ただ、もっと子育てを楽しみたいのにそれ窪田ができない、という環境条件を整備することを基本

ると、完成モデルを出すこと自体問題だと、出すほ方針としているわけです。

うも出されるほうも思うでしょう。しかし、4つの家庭はいかにあるべきか、だけで論じようとすですから、家庭においては、子育てを楽しめる生柱をリンクさせていくと、さまざまな暮らし方のイ活パターンと新しいライフスタイル。社会のなかでメージを提起できると思います。例えば、いくつか

は、働く人の問題と、社会全体が、子どもをもたないの企業で始めたボランティアのための休暇や、クリ人にとっても子どもと楽しめる体制。この4つがど

エイティブな体験をしてくるための休暇などもそううあるべきかを研究し、いろいろな実践例を示してでしょう。

いくことが必要なのではないかと思っています。

ある自動車メーカーでは、退職者や余裕ができた「楽しむJとよく言われますが、現実にお母さ技術者が、地元の子どもたちの発明クラブに参加しんたちが子育てを楽しんでいるのかどうか。「子育てています。子どもが全国的な発明大会に出品したとは楽しいですよJとバラ色の部分だけを教えられる

きに、定ギ退職者を含めた現役の技術者が調整チー

ので、子どもは生まれてすぐ笑ってくれるものだとムをつくって、製作からさらに応援までやったので

高野

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㊥（i多②す。つまり技術を教える楽しみだけではなく、自分のイメージを膨らませることもできるし、同時に子

いま、子育てに求められるもの

どもとのつながりもあるわけです。

職場での人間らしさの回復を願う従業員の気持ち動がある意味では社会的な場となりますが、第三者と独創性や個性を重視し始めた企業の方向をうまく的に見ると、そこには陰湿な教育戦争があります。

組み合わせている例は、ほかにもあると思います。

アメリカなどでは、おそらくボランティア活動が一

むしろ、そのときに注文したいことは、国単位ではつの共通のカタルシスになっているし、いろいろな

ちょっと無理だと思いますので、縦割り行政の壁を役割も果たしているのだと思います。

地域単位で越えられないかということです。

山本

孤立化のなかでの子育て
庄司

例えば母親クラブというのがありますが、その目的は、まず母親同士が楽しく子育てをする地域活動です。ですから、その運動を通して、地域のな

子育てが楽しいか楽しくないかということがかで、非行問題に取り組む、老人福祉のお手伝いをかつてないほど問題になってきたのは、一つの問題

する、伝統的な文化の学習あるいは社会学習、生涯提起だと思います。楽しくなくさせている最大の要

学習をする、といった二次的な活動が出てくるべき

因は孤立化ではないでしょうか。かつては育児と仕だと思います。

事の両立は非常にむずかしかったのですが、いまは、

そこで、まずいろいろな母親ボランティア活動のむしろ仕事と両立させて子育てをしている人のほう

指導方針や目標、進め方などを洗い直して、これまが、同じ悩みをもつ人とのかかわりによって育児環で以上に、子どもを育てる楽しさを訴える必要があ

境を新しく開いていくことができるという点で救いると思っています。

があり、育児専業の女性のほうが深刻な状況に置か庄司れているという、皮肉な状況です。これまでの児童視点から、子どもの問題はどうとらえられているで福祉施策の体系ではカパーしきれない課題が出てきしょうか。

ているのだと思います。地域レベルで縦割りをやめ

高野るという発想がないかということですが、この状況

特に、健全育成と保健がなかなか結びつかないといは、発想を変えるきっかけになるのではないでしょう点です。保育所は本来健全育成の場ですが、最近うか。

は、例えば、健診で障害や遅れのある子どもを見つ長谷川

例えば、子育て専業主婦にとって、PTA活

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いろいろな問題がでましたが、保健と福祉の

保健と福祉の連携は非常にむずかしいですね。

けた場合には、保育所という集団のなかで遊ばせる

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63

てくるような地域活動の必要性を保健婦たちが認識し始めました，母親クラブのいわゆる乳幼児型が、保健婦たちをサボート役にしながら徐々にでき上がってきているといえます．そういう動きを強みとして一つあげてもいいのではないかと思います．

広い視野をもつ人材の育成
庄司

小児保健の分野では、お母さん同上か自主的にいろいろな社会教育活動をやっていますか、それをサポートtる人材の育成という点はどうですか、．

高野

保健サイドの人間は、健康というものを非常

長谷川重夫氏に狭義にとらえています，健康には心と身体の健康など、健全育成の場を活用しながら解決するようながあって、心のほうは非常に奥が深いわけです。心活動も行われっっあります．児童館を利用した保健のことを、保健婦も助産婦も、ましてやわれわれ医活動も徐々に行われてきていますttこのように、今者も、カパーし切れていません、当然、われわれは後、さらに保育所が地域に開かれ、育1尼相談をしてそのような基礎教育を受けていませんから、ほかのいくとなれは／、当然保健所や市町村の保健部門、あ人と連携をとりなから、もっと幅広い視野を持たな

るいは医療機関と連携をとっていかないと、十分機

くてはいけないでしょう．

能していかないでしょう．そiいう意味では、現場窪田での連携は口然な形でて．きていくと思います．

に触れた経験もなく保母や看護婦になる人が多い．

窪田ですから、赤ちゃんと遊べないし、お母さんに遊びそうですね．保健所の保健婦もお母さんの訴

いまは、きょうだいが少ないため、赤ちゃん

え事をかなり受けILめています，保健婦がお母さん

1）

たちを助けて保育グ

じレベルなのですね、

レーフ．を存続させていくなど、を教えたくても、できないのは当然です．幌と同

私は、老人福祉の領域を勉強する人にも、保育所

地域によっては新しい活動を開発しているところもあるのてはないでしょうか

での実習を勧めます、つまり健康な子どもというの高野

最近、ヒからの保健指導ではなく、育児力をはどういうふうに育つか，さらに、−Uに健康といつけるためにむしろお母さんのほうから盛リヒがっっても、その状態にどれtiitのバラエティかあるか

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を知らないと、病気だけを探すというか、弱いとこ㊥⇔③

ろだけを見るようになってしまう。ですから、精薄

いま、子育て1こ求められるもの

児や障害児だけを見ていると、健康な子どもの持っている可能性みたいなものが見えなくなってくる。

育つのか、手探t）の状態だそうです。健康、体力な保健婦がお年寄リの食事の指導をすると、「お年寄リども含め、わかりやすい子育ての教科書をつくるべにこんな食事ではだめだからこうして、ああして」

きではないかと思いますね。

となる。しかし、現にそのお年寄リはその食事内容

長谷川

で95歳まで生きてきたのに……、というようなこと遅れている思春期対策について、教育、司法、労働が起こるわけです。児童福祉、小児医療、小児保健などの行政間の連携も非常に重要だと思います。

といった枠を越えて、子どもがどういうふうに生まれて、どういうふうに育って大人になるのかというf

連携という点で言うなら、いま日本で一番クローズアッブされる思春期プロセスを踏まえて、人間を理解することが大事だ

庄司と思います。

きな柱ですが、そのなかで思春期がクローズアップ

高野

いま、子どもは子どもしか知らない、老人はされています。その時期の子どもの意見表明権など

老人しか知らないというように、人間を総合的、包括は、まさにこれまでの日本の児童福祉に欠けていた的に見られない時代になっているのではないかと思点だと言えるかもしれませんね。

います。医学も同様で、専門度が高められ、小児科

山本の神経屋がいたり、心臓屋がいたり、おなか屋がいし、何かあったときにどうしようもない状況になりて、1人の赤ちゃんを見るのに細分化されています。

得るということ、さらに子どもは段階を踏んで育っそして結局人間そのものを知らない、ということていくので、最初の形をしっかりつくっておきさえがあまりにも多過ぎるのだと思います。そのようなすればよいという認識があって、これまでは幼児期

状況で、細かく親に言うものだかち、親はますますに焦点が当てちれがちでした。しかし、思春期は自細かく理解してしまうことになってしまうのではな

分の考えが次第にはっきりしてくる時期ですから、

いかという気がします。

それを応援していくほうが効果が大きいのではない

山本

かとの考えによって、今後は思春期児童の問題にもこれだけ科学、学問が進んでも、心の構造に

昨年の児童権利条約の発効も、児童問題の大小さな子どものほうが病気など問題は大きいついての教科書はありません。アメリカでも、美的取り組んでいきます。

感覚、共感性、思いやりの心などがどのようにして

長谷川権利条約では、子ども自身が権利行使の主

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65

山本

子ども会議はアイデアとして出ており．具体

化させたいと思っています、

子どもの権利については、r・どもには法的な責任能力かないわ［tですから、その意味では、子どもは与えられる存在だと思います．Lかし、〜られる一ために、大ノ、に、1：どもがやりたいことを実現するための条件を整備する責任が課せられているといり
二とだと恩います，この場合、了・ビもが行先までを決めて与えられるのではなく、いろいろなfJを引き出せるように大人が条件を整えてやるということてす

窪田いまの日本では意思の表明も許されていませ山本保氏

ん．養子縁組のときに本人が意思を言えるのは15体という位置づけになっていますか、この点を現場

歳以．ヒですか、その年齢かもっと引き下げられるとで実際に受け止めていく際は、いろいろな問題に出か・・…・．

会うと思います．．そこでは、私どもがr・どもとのやヨーロ

りとりのなかで突き．ヒげられなから、子どもとい・っ

ケース・カンフ7レン7xlこは13歳以・ヒならば本ノNがしょに考えて意識改革していかなくてはならないで出ます．親は、i：・どもに代わって治療の内容を聞け

しょう、今年は奇しくも児童憲章が制定されて41［年

ません．医療の場において、親が子どもの秘密を本屋になります、，児童憲章の内容は大変立派ですが、人の許可なしにどこまで聞けるかは、微妙な問題ですべて∵られる．と子どもが受身です．その思想

すも変えなければならないでLよつ、も、妊娠などは法的にすいぶん問題になっています

ところて、総理大臣招集の子ども会議を開いてもらいたいヒ思っています

アメリカのやる二とがす・バでは、障害尼ク）リハピリテーションの

特に、思春期の場合はむすかLく、ア11jカてですから、医療の秘密をどう守るか、親の石護権をどうするかといらたことは、医療の場ては早くに確べてよいとは言いませんが、ホワイトハウス・カン

立LまLた

ファレンスでは、すでに第2次世界大戦前からili一少が畠す場合、1：どもには親を説得Lなけれ：ぎならな

年の代表も参加しています、そのあたりか、［1本でい責任がありますは大変欠けていると思いますにさせる！いう意味の自由で

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しかし、iどもが費用を出せなくて親ですか；コ

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意見のlillHIII川ilM表明によって、子どもなりの尊重を受けるというこ

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とです。

いま、子育てに求められるもの

思春期は、子どもも辛い時期ですが、子どもの権利を認める立場の大人にとってもかなりきついとき

ば、高校進学ができるように制度をかえたり、教護です。ですから、政策として本格的に取り組むべき院でも子どもの意見を聞いて処遇する方向にもってでしょうし、私たち専門家も、これまでの認識で対いこうとしています。中学生以上の子どもは2人部処していると困ることになるでしょう。今後は、体屋にして、プライバシーを守り自我を育てる方向に験を生かしながら、基本的な議論とさまざまな試みあります。

の両面をやっていかなくてはいけないでしょう。

高野

もう1つは、福祉サービスの実態が、実は子ども

いま、母子保健のほうでは健全母性育成事業

だけではなく、親も含めて受け身だということです。

をやっています。この事業では、子どもがかなり自親の意見を尊重することから始めなければなりませ分の立場で、相談にも来ることができるようになっん。いろいろな境遇、立場の人たちが人間として協ています。思春期の子どもが自分の体のこと、自分力し合って生きていける福祉サービスの体系を、当の心のことで、男の子も女の子も悩みや心配事を相事者の意見も聞きながらつくり上げていこうという談することができるようになっている事業です。そことです。

して、正しい性の問題、男女の交際、将来の子育て

長谷川の問題を自分の力で培っていくのです。そういう意

らえるという視点がないと、対症療法的なものに終

味では、救いのある事業だといえるでしょう。

わってしまうということです。社会福祉の世界に家

現実に即した福祉を庄司

その際非常に大事なのは、家族を大きくと族社会学の領域が入ってきたのは、比較的最近のことです。その考え方を基本にして、いまの児童福祉

乳幼児期と思春期のどちらが大事かという問制度の見直しをしていただきたい。児童家族福祉と題でもないわけですが、思春期問題を通して、いまいうiより大きな視点に立って、具体性のある見直まで見えていなかった日本の児童福祉の弱点が見えしと対策を講じなければいけない時代がきているのてくるような気がします。いかがでしょうか。

ではないでしょうか。

山本

現在2つの対応策を考えています。1つは、もう1つは、予算というパイに大きさの限度があ

確かに児童福祉施設の思春期の子どもの発言権は弱るならば、やはり子どもの立場に立っての発言を強いので、いま、改善に取りかかり始めました。例え

くしていかないと、ますますジリ貧になっていくの

jl！jllllHlllli‖ll■「lil11111MNIIIII旧lji「illllll［llllltll■lilMlllllllillll順］］11川11111HlllllM「11i「lllMlll川IMIIIIIIIMIIIIItlll■

67

ではないかという危機感を持ちます。さらに

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職員

の配置基準、待遇等の問題が深刻化していることも、
いま、子育てに求められるもの

現場の声として申しあげておきたいと思います。

専門家が意識改革すると同時に、親も地域のれがいったん起きると、大きな流れになるといっこ

なかにどのような児童福祉施設や社会資源があるのとです。ですから私どもが町づくりなどの委員会にか、それが自分たちにとってどのような意味を持つ

入ったときは、お年寄りのために大変いい町とは、のか、を知る必要があるでしょう。例えば保育所が実は働く人たちが安心して子どもを育てられる町

地域に開かれ、いろいろな活動を始めていますし、なのだというように、子どものことにも必ず触れる

児童館も同様です。そのためのPRが必要でしょう

ようにしています。このように、これまでの考え方ね。

にほんの少し誘導的な働きかけをしていただくと、

高野山本

そこで、児童福祉法で児童館について述べて流れが変化してくる可能性はあると思います。

いる「遊びによって情緒を高める、健康を高める」

庄司という部分に着目したいのです。児童憲章でも、遊者の領域を中心にすえてのことで、そのなかで子どびや子どもの文化財などに触れています。これまで

もが経済、労働の面で役に立つためという位置づけの施策には教育、健康、労働という言葉はありましにされる危険性はあります。子どもが大切にされる

たが、子どもは遊ぷもので、遊びのなかで心が育つのは、子どものために大切にされるということです。

というように言っているのは、実は児童福祉だけだ

そういう意味で、新しい発想に立って、子どもにとと思います［．最初の話になりますが、子育ては社会、っての地域福祉とはどういうことなのかを、もう一

経済のためのものではなく、楽しいことなのだとい度考えていかなければならないでしょう。児童相談

うことを、施策のなかでもっと強調していきたいと所にしろ、福祉事務所にしろ、あるいは施設にしろ、思います。そうすれば、積極的な子育てを福祉が見

それぞれが今後どのような方向にいくべきかを考えていくという意味がはっきりしてくるし、現在あるるときでしょうね。それから親の新しい状況に対応

社会資源のPRにもつながると思います。

する現代的な施策の展開が必要だということでしょ窪田う。

国の動きは、民間の活動を誘導する効果があ

確かに、地域福祉の時代だといっても、高齢ります。いまの若いお母さんたちが一番よく読んで本日は、意義あるご発言をいただきありがとっごいる育児書は漫画で書かれたものです。経済の本まざいました。

で漫画で出ているくらいです。つまり、そういう流（1991年1月14日実施）川llllll川llll■llllllllll川1111t■ll川llll｜lllll｜1旧11111111111111111il■il［1Mlllllll｜1111■！lMlllllllllllll■ILlllll川Illlll■

68

世界の児童ξ母性は何であれ、地球上から一日も早く戦争がなくなることを願うものです。

遊びは子どもの
基本的な権利まさか、それから半年の後にこうした事態になるとは予想だにしていなかったことですが、1990年6月3日から8日までの6日間、東京都代々木にある
オリンピック記念青少年総合センターを主会場に、

第11回IPA世界大会が開かれました。遊びを通して

第1i回lPA世界大会報告

子どもたちが健全に育つことを願い、世界各地でそのために活動している人たちが、3年に1回集まって、

前IPA理事・筑波大学助教授
かビわき

情報交換と討論と決定と親睦を目的に行っているも

あつ

門脇厚司

のですが、大会を主催した立場からその模様を報告することにしたいと思います。

lPAの組織と活動
はじめに

IPA（アイ・ピー・エー）といっても、それがどうい

1989年11月20日、国連総会で「児童の権利に関すう組織で、どんな人たちがどんなことをしているのる条約1が採択されました。そして、翌90年の9月

かまったく知らないという読者が大半だと思います。

末にはニューヨークの国連本部に世界各地から71のそこで大会の報告をする前に、IPAという組織につ国の元首が集まり、今世紀の残り10年を「子ども最いて簡単に紹介しておきたいと思います。

優先」の原則に徹した政策を推進する期間にするこ

IPAとは、正式には、「子どもの遊ぷ権利のためのとを約束し、そのための行動計画を採択しました。

国際協会（㎞temational

先の「条約Jを批准の意思があることを表明した国

Rightsは130ヵ国を越し、1991年2月8日現在、これを批准（NGO）、いわばボランティア組織です。この組織した国はすでに73ヵ国に上っています。子どもをめは1961年に創設されましたが、その時は、名前も「国ぐるこのような最近の動向は、世界の子どもたちが際遊び場協会（lnternatlonal「受難の時代Jから抜け出せる日が近いことを教え

ation）」といい、子どもが生活している地域社会にいていましたし、われわれに安堵の気持ちを抱かせる

きいき遊ぺる遊び場を作ることを主たる活動としてものでした。しかし、こうした安堵の念を抱いたのいました。IPAという愛称はこの時に使われたものも束の間、ペルシャ湾一帯で始まった戦争は、またです。しかし、ご承知の通り、その後、子どもをめ

また多くの子どもたちを犠牲にし不幸に陥れるもの

ぐる世界の状況は年々悪くなる一方、IPAも遊び場

で、私たちの気持ちを暗くします。その口実や契機だけに活動を限定してはおれなくなり、1981年に名

toAsgociat三〇n

for

the

Child

s

play）」という名称の国際的な民間公益団体

Playground

Associ−69

称を現在のそれに変え、より広く子どもの遊ぷ権利の実現のために活動する二とを目的に掲げ、今日に至っています，IPAの会員は現在50ヵ国約L？千人、

t「・どもの福祉や教育、健康や保護のための仕事をしたり、そっした種類の活動に参加したり、イ・どもについて研究したり学んだりLている人たちが主たるメンバーです，

組織の運営には、総会で選ばれた役員〔会長、副会長、理事ら8名）か当たリ、理事会を年に2回開き
開会式でのペンソン会長の挨拶

そ二での合議に基づきなされます。また、会員が10名を越える国には支部を置くことができ、支部の代

ア、イタリア、カナダ、オランダ、ユーゴ、スウェ

表は自動的に評議員になることになっており、3年ーに2回ほどもたれる評議会に出席しそこで意見を言が11回日、もちろんアジア地域で開かれるのはこれ

い、自国の状況を報告したリ地域間の調整に当たっが最初です．

デンという順で開催さ才してきまLた．、そして今度ていますttそして、3年に1回、参加できる会貝が一

東京大会が昨年の6月初め6日間にわたり開かれ堂に会し、活動や研究の成果を報告し合い、意見をたことは先に書きまLた。実はこれに先立ち、1週交換し、観睦を深め、役員や規約を決め、さまさ

聞フ．レ・ツアーと称する日本案内旅行もやっている

まな案件に結論を出すことになります，それが世界大のですが、報告は大会のメ．インの内容だけにします

今度の大会の全体テーマはr遊びと教育」でLた．

会ということになります，

IPAの活動の目的は、国連の機関であるユニセフ、テーマを何にするかではいつも頭を悩ます二とにな

ユネスコ、ECOSOCなどの事業を支援し、世界のりますが、このテーマにしたのは、教育の過剰か了・

子どもたちが遊びを通して健康に育つことを実現す

どもの病理の原因の一つにな・）ている先進国からのることにありますが、より具体的には「児童権利宣参加者も、教育をなしえないでいることが問題を大言」d959年匡1連採択1の第7条、それに先の『児童権きくしている途・ヒ国からの参加者も、ともに遊びの利条約」の第31条の実現をはかることにあるといえ意義や重要性をめぐって共通の議論を展開することます．

かてきるとク）判断からでした，
参加者は外国から約20n名、日本からははぽ15｛．｝名、第1｜回世界大会

計35n名ほど．．今回iまアジア諸国から力参1川者が5（｝名最初のIPA．世界大会が開かれたのは1961年、開催近くに七フたのが特徴の一つといえます．日本を除地はテンマークのコベンハーVンでした、．以来3年

けば、アジア地域のIPA会員はまたまた少ないだけに1回、スイス、イギリス、に、これだけの参加者かあったことはアジア地区の7〔〕フランス、オーストリ世界の児童と借性

会員が増えるきっかけになることでもありますしう

出や規約の改正や次期開催地の決定と決議文の採択れしいことでした。

がなされました。この間、会場では展示やビデオの大会中に行われたことは次のようなことです。ま放映とダビングサービスを行い、また毎H、英文とず、初日は開会式。海部総理大臣の祝辞に続き、ア

日本文の新聞を発行して前日の模様を参加者に知ら

ルゼンチンの有名な舞踊教育家であるバトリシア・せる努力もしました。もちろん大会を通して、会員

ストーク女史が基調講演をし、アルゼンチンの子ど個々の間で情報交換やらデスカッションやら懇親やもの報告をしつつ、踊りを通した自己表現の果たすらがなされたのはいうまでもありません。因みに、教育効果と連帯感の醸成について話してくれました。

次回の大会はオーストラリアのメルボルン市で開か

翌日から4日間が大会のハイライト、公式には、研れることになりました。

究や活動の成果を発表するペーバーセ・ソション、テー マについて意見を交換し合うテーマセッションと東京大会の成果

公開シンポジウム、遊びに関する技術や方法、それに以上が東京大会の大まかな内容になりますが、今

遊具のつくり方などを体験的に教え合うワークショ

回の大会によって得られた成果はどんなことだった

ップ、日本の子どもの現状を現場に実際に出向き見のか。多彩な報告や議論をまとめるのは容易なこと聞するスタデイビジ・ソト、会員の親睦を目的としたではありません。そこでここでは、大会テーマ「遊レセプションやパーティーなどが行われました。そびと教育」をめぐってなされた公開シンポジウムとして、最終日は総会と閉会式。総会では、役員の選

総会で採択された決議をもとに東京大会の総括をしておきたいと思います。

参加者によって確認されたことは、「世界の大人た

ちは、子どもたちのために今なさねばならないことが何であるかをはっきり自覚し、直ちにそれを実行に移すべき時である」ということでした。これをもう少し具体的にいえぱ次のようになりましょうカ㌔
先進国であると途上国であるとを問わず、大人たち
は自分の都合や利害にのみかかわり、優先し、その結果、戦争や紛争に子どもを巻き込み犠牲にし、大気や自然を破壊し子どもの健康を損ね、家庭や地域を壊し、子どもを路上に追いやり彼らの人間的・精神的成長を妨げ、あまつさえ子どもの身体と労働力を金銭にかえ奪い取るといったありさま。世界の将来
開会式に出席した各国からの参加者。

は、まぎれもなく、子どもの健全なる成長にかかっ71▼開会アトラクションで日本の歌を披露した世田谷区の幼稚園児たち．

呈癖1

諺

場の中庭での自主交流の一コマ◆

▲

会

r6
見、

＿鼠ピ、 〈風船を使って遊びを工夫する

一一＿．＿汀

ワークシsvブの一コマ。

ているというのに、子どもたちが健全に育つためのいなる福音であったはずです。そしてまた、そこで条件を、親も教師も住民も政治家も次々にダメにし、採択された「子どもの生存と保護ならびに発達に関それでいながらそのことに無頓着でありすぎる。こする世界宣言」と行動計画は彼らの活動の推進源にうした状況を根本的に変えるには、大人たちが自分なるはずのものでした。国の政策を遂行するうえで、の今の生き方を根本から見直し、子どもの成長と都「子ども最優先の原則（theprinciple

of

first

call

for

合を最優先するという決意をし、それを可能にする

children）」が初めて実現される。こう喜んだ会員は生き方に変えることが避けられなV㌔

少なくなかったはずですeしかし、冒頭で触れた通

いささか気負った表現になりましたが、子どものり、状況は暗転、事態は、これまで以上に、子ども現状を憂えるIPA会員の危機感はこうした表現以上をないがしろにし苦しめ虐げる方向に向かいそうなのものであるといっても言い過ぎではないように思気配です。確かに、気持ちが落ち込みそうになりまいます。大会に参加した会員がお互いの認識が間違

すが、であれば尚更、私たち大人は、今、「子どもにっていなかったことを確かめ合い、それぞれの国でとって遊びは最も基本的な権利である」とした「IPAの活動を一層推進すべく決意を新たにしえたことが子どもの遊び権利宣言」の精神を思い起こさなけれ最大の成果といっていいでしょう。

ばならないのだといえます。子どもは遊べてこそ身
体的にも、精神的にも健全に育つのです。それゆえおわりにに、大人たちは、いかなる状況にあっても、子ども

こうした気持ちで帰国した参加者にとって、4ヵ月たちに遊びを保障する努力を断念してはなちないの後に開かれた「子どものための世界サミット」は大
72

です。

L

世界の児宜と母性会議では、日・英・仏の3ヵ国語の同時通訳を行った。

第2日からは、主要な5会場では日・英の同時通訳

第12回

を全会期を通して行い、その他の会場には常に逐語

国際児童青年
精神医学会
12thinternationa1

nationa1

cent

Association

Psychiatry

Congress

of

for

Child

and

Al∬ed

The

Inter・

通訳者を配置して日本からの参加者が言葉の壁を越えて活発な討論が行えるようにした。

子どもをめぐるさまざまな問題が幅広く取り上げられ、世界の国々で今起こりつつある新たな問題にも目が向けられた。この原稿を書いている今、湾岸

ACIoles・

戦争はまさに泥沼の状態となり、戦火に追われた多Professions

くの子どもたちが過酷な状況の中で不安におののいand

第12回国際児童青年精神医学会事務局長
東海大学医学部精神科教授
ざきている。地球規模での環境汚染の問題も極めて深刻となってきている。

山崎晃資

2．国際児童青年精神医学会

この学会の第1回会議は、1937年、パt）において
1．はじめに開催され、1954年のトロント会議からは4年毎に行

1990年7月16日から20日の5日間、「子育て、教育

われている。世界各国の児童青年精神医学会が加入とその精神病理」をメイン・テーマとして、国立京

している国際精神医学機構であり、歴代の会長には、

都国際会館において第12回国際児童青年精神医学会

フレデリック・アレン、ヴァン・クレヴレン、ジョン・（ライマー・イエンセン会長、デンマーク）が開催

ボウルビィ、サージ・レボピーシ、ジェイムス・アン

された。国際児童青年精神医学会（tACAPAP）と日本

ソニィ、アルパート・ソルニット、ライオネル・ハー

児童青年精神医学会が主催し、世界保健機関（WHO）、

ソフなど、世界的に著名な児童精神科医が名を連ね

世界精神医学会（WPA）、国際青年精神医学会aSAP）、ている。

世界乳幼児精神医学会（WAIPAD）、アメリカ児童青故牧田清志教授（東海大学）が、長い間、本国際学

年精神医学アカデミーが共催する方式で行われた。

会の副会長をしていたこともあり、1982年の第10回

40ヵ国から1，391人が参加し、600題を越える論文

ダプリン学会の頃から、1990年の第ユ2回学会を日本が発表された。特別講演、教育講演、対談、シンで開催してはという要望が出始めていた。日本児童

ポジウム、ポスター・セッションなどが、15の会場

青年精神医学会は、理事会を中心に受託する方向でで行われたe国際学会では言葉の壁が最大の難関でさまざまな角度からの検討を続けた。1986年7月のある。今回は、初日の開会式およびそれに次ぐ全体

第11回パリ学会の総会で、次期開催国としてH本が73

正式に紹介された時の緊張を忘れることはできない。

彼らは要求すべきことは遠慮なく要求し、理にかな

責任の重大さが重くのしかかり、正直にいって「とった拒否であればきわめてフランクに当然のごとくんでもないことになった」という不安で一杯であっ了解するのである。国際的な会議では、明確な論拠た。「国際学会を成功させることによって、日本の児を示しながら堂々と交渉することが大切であること

童青年精神科医療を確立するのだ」というftSFの執を認識しえたことは貴重な経験であった。

念のみが支えであった。

しかし、国情による複雑な問題も浮き彫りになった。パリ学会のプログラムに「U．K．」とミス・タイプ

3．世界の中の日本され激しく抗議していたアイルランドの研究者たち

外国から出される要求は多種多様で、しかも膨大は、ついに来日しなかった。E．C．の会議で仏語の使なものであった。諸外国からみると、日本は要求さ用を主張し始めていたフランスからの参加者は、事えすればなんとかなる国であり、いわゆる外圧に非前の会議で、経済的な理由から仏語通訳は原則として常に弱い国であると思われているらしい。日本人的入らないことを了解していたのに、会議場で仏語のな考え方からすると、国際学会の理事が要求するの通訳がいないと声を荒げて抗議した。あまりの激しだから正当な理由があるはずであり、万難を排してい抗議のために、同時通訳のお嬢さんがブースから対応しなければならないと考えつい無理をしてしま逃げ出したほどである。チェコスロバキアからの参う。さまざまな交渉を通じて、どうも日本人と外国加者は、2年分の給料をつぎ込み、運賃が最も安いシ

人の考え方に根本的な差異のあることに気付いた。

ペリア鉄道を乗り継いで5日かかって京都にたどり着いた。横浜からの帰りの船は、1週間後でなければないという。フィリピンからの参加者は、大地震のために連絡網が途絶えた中を出発してきた。最終日にやっと会場にたどり着き、W
HOのセ・ソションで報告することができた。

外国からの参加者は寅欲に他の国の友人をつくろうとし、自分の考えをとうと
開会式74うと述べる。人権問題で国世界7）児童ヒ母↑宇の実状が熱心に語り続けられ、非英語圏の人々が言葉に詰まると、英語圏の参加者から即座に助け船が出された．世界の指導的な児童精神科医に日本の若乎・中堅の児童精神科医が挑戦する「ダイアローグ」
も好評であった。

1．500万人いるといわれる難民問題についての報告には大きな反響があった。差別や虐待のために外国へ逃げだし、帰国したくても帰ることのできない難民は、日毎に増えている，従来の経済的援助に加えピ
会場風景て、難民の子どもたちに対する精神的支援が急務のこととなっている、難民のt二どもたちが持つさまざ

際学会の場に現れなくなっていたソ連の精神科医も、

まな心理学的問題の中で、「未米に対する絶望感」が10数年ぷりに参加し、終わりがないように演説を延最も深刻な問題であるという報告は大変なショソク々と続けた。傍若無人に無理難題をいい続け、勝手であった，まさに発達の途上にあり、夢多い時代に生に予定を変更してしまう高名だが非常に嫌な奴もいきるべき子どもたちが、未来に対して絶望している

た。素朴な人柄をにヒませ、われわれの苦労を本当という事実は、なににもかえかたい大きな問題であに理解し、常に励ましてくれた人たちもたくさんいた。

る。子どもを大切にせず、見捨てるという昨今の風国際学会は、このようなさまざまな人々との出会い

潮は、難民問題に限らず、ホームレス・ピープル、ドをもたらすものなのであろう。世界の中の日本を、

ラttttグ、児童虐待、登校拒否という系列で蔓延してさまざまな意味をこめて見直す機会でもあった。

いる。今や児童精神科医は、クリニックに閉じ籠るのではなく、地域に出ていく開かれた臨床を目指さ

4．トピックス

なければならなくなっている。私も委貝になってい西園昌久プログラム委員長（福岡大学教授1の卓抜る世界精神医学会の児童青年委員会では、昨年の春、したアイデアが、この学会の成功を導いたといって難民キャンプの児童精坤医学的調査を始めた。日本も過言ではあるまい。世界情勢を素早くキe・チしからの調査団の派遣と実りある援助が必要であろう。

て、「難民、ホームレス・ビープル、ストリート・チル

外国での青少年のドラッグの問題は、想像を絶す

ドレンの精神保健」をプログラムの中心に据えて、るくらい深刻なものであった。日本では考えられな

幅広い人脈を生かしてWHOの中鴫宏事務総長の特いくらい大規模で系統的な対策がたてられている。

別講演を実現させたc各国の実状を忌揮なく語り合

エイズの危険性と比較すると、ドラッグの問題は微う「カントリイ・ブロファイル」では、各国の．r一ども々たるものであるという西欧的合理主義によって、75

ドラ．．・グや注射器をr一どもたちに与えるというtれピ

らないH本人の障害児に重くのしかかり、学校からの仕方に、戸惑いを感したのは私一人ではあるまい．

排除されてしまうことがあるという．。

乳幼児をテーマとLたセ．・ションはどの会場も超

この他に、自閉症、境界例、思春期やせ症、うっ満員であった．世界乳幼児椅神医学会のリーダーた病、登校拒否など、さまざまな問題についての議論

ちが、関連セションの座長を引き受けてくれて適が行われた＝前回のパリ学会と比較すると生物学的切なコメントをしてくれた、乳幼児を直接観察しtt研究が急増し、神経化学、精神生理学、神経心理学からその発達・行動を検討する乳幼児精神医学は、などのさまざ日本で．も急速に発展するに違いない新しい領域で．あ発表された、．「精神科学の世紀」！いわれる21世紀のる，臨宋に根ざした着実な乳幼児研究の発展を期待

訪れか肌で感しられた、生物学と心理学か統合的にしたい．．

論じられることは、国際児童青年精神医学会の最人

日本の企業の海外進出に関する研究も注日された

まな領域からの先駆的な研究の成果かの特徴かもLれない

海外の砂漠のどまん中に大工場を建設し、海外での生活についてのなんの準備もない家族を強制rl勺に移5．エピローグ

住させる日本企業の安易な考え方は、まさに，企業

総会では役翼の改選か行われた．．今・回の特徴は、難民」を生み出すものではなかろうか

言葉の問題

これ．までになく東欧圏からク〕績極的な立候補が多くで白由に買物もで．きす、日本人だけかかたまり、孤なり．久し一；；りの選挙になってしまったことである．

立した生活を強いられる家族の心理的な負担の大き

新会長にはアメリカのアーウiン・フィリ．．7ス教授

さが想像される．経i剤緊擦に由来する日本企業に対が就任し、副会長の一・人として私か選は．れた．，

する反感が、いやおうなく海外で．生『1雪しなければな

参1川した内外の多．（X・］i

功を祝うと共に、さまざ．まなi4r？から、本国際学会の成柄を学び、1．日際的に今なにが問題になっておリ、世界がどプ）．よっに動きつつあるのかを実感する良い機会を得ることができたと」ドパL状か相次い〔ご寄せられている
ム・レセプション、バンケ

ウエルカ

ト、フェアウェ，レ・・X一

テ｛一も予想以．ヒの大盛況であ・．）た．それたけ参加

者かこの学会を心から来Lみ、乗りに乗って（れた力であろう．t．利㍑者冥利につきる．
次回ク）第1311］1学≦ごは、1994年の夏、サンフランン

スコで開かれる
学会場の庭で
76

世界の子と

もたち

楽しみである

各国の友人たちとの再会か今・から世界の児竃と母性

ジプト、マリ、メキシコ、パキスタン、スウェーデ
ンの元首が提唱者となって、開催の準備を進めてき子どものための世界サミットたものである。ユニセフは提唱者の要請を受けて事務局を務めた。

80年代は、発展途上国にとって「失われた10年」とさえいわれた。「1980年代に入って、アフリカやラテンアメリカの多くの地域で平均所得が10〜25％減少
子どもたちへの約束した。最貧の37力国では、保健支出が50％、教育支出が25％減少した」と、1989年の「白書」は指摘していユニセフ駐口代表事務所広報官
さh

なが

澤良世

る。グラント事務局長がサミットの開催を提唱した
1988年には、経済の後退や債務危機が子どもに大きな犠牲を強いていることに人びとが注意を払い始めた。

例えば、5、6月には、モスクワで戦略兵器削減問
題を話し合うための米ソ首脳会談が開かれ、その最「子どものための世界サミット」が、昨年9月29、

終声明のなかで、両首脳は「予防できる子どもの死30日に、ニューヨークの国連本部で開かれ、71ヵ国を減らすための活動を支持することを再確認した。

から国王、大統領、首相が参加した。子どものこと

また、他の諸国や国際共同体が、この目的を達成すを話し合うために世界の首脳が集まったのははじめるために努力を強化することを求める」と、述べた。

てのことであり、71ヵ国もが参加したサミットも歴

また、12月にパキスタンのイスラマバードで開か史上まったく例がない。

れた第4回南アジア地域協力連合（SAARC）首脳会議

ニューヨークタイムズ紙は、サミットに関する社

では、加盟7ヵ国の元首が共同声明のなかで、「すべ説を次のように書いた。「史上最大の「世界サミット」ての子どものニーズに応えることが人的資源開発のは世界の子どもをよりよく処遇することを約束した。

おもな手段になる。従って、各国が開発計画の立案

その約束は、雄弁で、その目標は野心的である。だ

に際して子どもに最高の優先順位を与える必要があ

が子どもは約束だけで生きのび、成長できるわけでる」と、強調した。

はなV㌔世界の指導者は、いまや希望を現実に変え

さらに、中南米でも、アフリカでも、各国の首脳るのに必要な資源や政治的意思をみつけるという義は、子どもを優先した開発の重要性について積極的務を負うことになった」。

に発言した。

このサミットは、1988年12月にユニセフが発表しそして、「子どものための世界サミット」は、29日た「1989年世界子供白書」で、ジェームズ・P・グラ

夜の晩餐会で始まった。新聞やテレビで顔馴染みのント事務局長が提案し、それに賛同したカナダ、エ

ジンパプエのムガペ大統領やイタリアのアンドレオ
77

一．「レソン首相が挨拶した「子どもたちは私たちすべての未来であるtt子どもたちがどのように生きるか、
それが、人類の文明全体を決定する．i：どもの権利がどのように守られるかが、私たち自身の未来を決定する」という首相の言葉に、サミ・トの意義が集約されていた．出席者の側からは、べレギーのボー

ドワンー世国王と、最も新しい独立国であるナミビ
アのヌジョマ大統領が挨拶に立ち、什ミ．・トにかける期待を述べた．

国連本部で開催された「子どもサミット」会議風景（佼成出版社提供）

サミ．・トでは、子どもの生存、保護、発達の三っレ大統のテーマについて、それぞれ発展途⊥国と先進工業

領やIL一マニアのイリェスク大統領など東ヨーロッ

国の代表か一人ずつ発言し、続いて5、6人の参加者

ハの新しい指導者が、次々と会場に到着する、プレがコメントを述べた．，サミ．．、・トに参加した71人の首ス・センターのモニター・テレピの前には、報道関係

脳全員が発言した

9

1世界もが直面しているさまざまな困難を「世界の政治指トなどできるはずがないと思っていましたが、導者が受けて・乞つべき挑戦」として認め、イ・どもの

この通り私たちはここに集まっています」と、笑い問題を］990年代の最優先政治課題として位置付け、ながら話すサ．・チャー首相をカメラが追う

世界の首脳が手を携えて問題解決を図ることを約束

・チ首相とともに、チェコスロバキアのハペとサミ．・ト事務局員の小さな人垣ができた

サミ・．

「国会の

会議の終わりには、世界の子ど

多忙な日程を調整してご出席いただいて感謝していした、約束の確認として「子どもの生存、保護およ

ます二と、ユニセフのグラント三芦務局長が海部総理

び発達に関する世界宣言」と． 宣言一を実施するためのに握手のf＝を差し出した．

1990年代の「行動計画」を採択し、参加者一人ひと晩餐会では、提唱者を代表してスウェーデンのカ「子どもサミット」に参加した71ヵ国元首を含む各国代表

78

りが、それぞれの国のfどもの代表が見守るなかで

世界の児童ヒ母性「宣言」と「行動計画」に署名した。

「宣言」は、挑戦、機会、任務、決意、次へのステッ

サミ・・トで各国の代表が「挑戦」と呼んだ世界のプの5つの部分で構成されている。子どもたちを苦し子どもたちの「生きる」状況には、驚くべき数字がめる過酷な状況をなくすために、各国のリーダーは現れている。

次のIO項目のプログラムを実行することを約束した。

毎日4万人の子どもが予防接種で防げる病気や下痢で5歳未満で死亡している。この傾向が続くと、今後10年間に1億3．000万人の子どもが幼い命を失うことになる。発展途上国では、子どもの三人に一人が栄養不良であり、二人に一人が安全な飲料水を手に入れることができない。学齢期の子どものうち1

旧「児童の権利条約」をできるだけ早く批准し、施行する。

②子どもの健康を増進し、出生前のケアを改善して乳幼児の死亡率を下げる。
（3）子どもの成長と発達のために飢餓、栄養不良、飢饅を撲滅する。

億人近くが、初等教育を受ける機会を与えられてい（4汝性の役割と地位を強化する，ない。また、女の子が教育を受ける機会は男の子の（5）家庭が子どものニーズに応えることができるよう半分以下である。推定8、OOO万人の子どもが仕事の場で搾取され、さらに3，000万人の子どもが都市の街頭で暮らしている。また、数百万人の子どもが戦争の犠牲になり、成長が妨げられている。これが、今世紀最後の10年を迎えた世界の現状であるttに支援を与える。
（6）読み書きのできない子どもを減らし、すぺての子

どもに教育の機会を与える。
｛7）とくに困難な状況の下で生きている何百万人もの

子どもの窮状を改善するD

己f〔8｝戦争の惨害から子どもを守り、全世界の子どもに平和で安全な将来を与える。

（9燦境保全のための共同対策をとる。
lt（10）・Pどもの福祉に直接の影響をおよぼす貧困に対する地球規︐模の取り組みをする。
「行動計画」には、すべての国が達成すべき7つの主要目標を掲げるとともに、「児童の権利に関する条約」、子どもの健康、食

糧と栄養、女性の役割・母体のインドマドラスのスラムでの栄養教育

ウガンダの少年兵

健康・家族計画、家庭の役割、
79

基礎教育と識字、特に困難な状況の下にある子ども、

トンに集まって「世界の宗教と世界の子ども」のテ

武力紛争時の子どもの保護、子どもと環境、貧困のー マで話し合い、「宣言」を採択した。ジンバブエで緩和と経済成長の活性化の各分野で具体的な行動をは、9月後半にキリスト教、ユダヤ教、ヒンズー教なとることを要請している。

どの宗教指導者がサミットの成功を祈願する一連の「行動計画」は、またtすべての政府に対して、世祈癖集会を開いた。東京でも、サミット当日の9月

界サミットの「宣言」と「行動計画」で約束した決意

30日に、「児童の権利条約」の批准を推進する若者のを実行するための国内行動計画を1991年末までに作グループが「「子どもサミット・日本」を開いた。

成することを求めている。日本でも、当然その準備が進められている。

「子どもを最優先」し、「子どもによりよい未来を1というサミットでの合意の実現のためには、まず、サミットの成功は、さまざまな人の協力によるも全世界の人ぴとの理解と協力が必要なのである。サ

のであった。式次第や「宣言」の草案をつくるため

ミ・ソトにこれほど多くの人が関わったということ、の計画委貝会には、30以上の国が参加した。サミ7

その事実がそのまま協力の必要を示していたと、私トの費用は、70以上の国の政府や民間団体が拠出しは思っている。

た。

日本人120人を含む世界の3，000人以上の報道関係者がこのサミットを取材した。

昨年12月に発行されたユニセフの「1991年世界子供白書」は、サミットで世界の指導者が子どもに対して行った約束の内容を詳しく検討しtこう結論している。

そして、なによりも私が驚いたのは、このサミット「今後IO年にわたって、子どもの命や発育、教育、のために全米から、引退した老人や大学生など100人

権利を守るという挑戦に立ち向かう努力を続けてい以上のボランティアが集まり、会議の準備に当たっ

くためには、子どものための新しい倫理が幅広く受たことである。また、国連の職員のなかには、これらけ入れられるようになちなければなちなV㌔この倫のボランティアのために部屋を提供した人もあった。

理のもとでは、子どもは人類の成功から最初に恩恵サミットの前後に、一人でも多くの人に子どものを受け、失敗の影響は最後に受けるようになる。こことを考えてもらうためのさまざまな催しが世界各の倫理の下では、また、社会がどのように子どもを地で開かれた。子どもたちの集会が、毎週のように守り、子どもを育むかによって、その文明の価値が世界のどこかで行われた。中国では、7月22日に、

計られ、その人間性がテストされ、その未来が形成

青島に12万人の子どもが集まって「子どもの権利とされるようになる」。

よりよい世界」についての討論会を開いた。9月15

約束や希望を現実に変え、子どもたちによりよい〜 18日には、世界の青少年団体の代表100人がジュネ

未来を用意することができるかどうか、それは、私ー ブで円卓会議を開いた。宗教界もサミットを熱心たち一人ひとりが「世界子供白書」にいう「新しいに支援した。7月25〜27日には、世界の40ヵ国の工50倫理」をどのように受け入れ、それをどう行動に移人の宗教指導者が米国ニュージャージー州プリンス

すかにかかっている。

80

世界の児童と母性

発刊30号にとの栄養素になっています。

寄せて＊視野が狭くなりがちな私たちにとって、世界の動きを長崎県・県立心身障害児療育指導センター：佐々木国雄

知ることは、いま自分たちがしていることを見つめ直す

1975年11月に創刊以来15年、当誌では今回30号刊行を機きっかけになるだけでなく、将来の方向性をも考えさせに読者アンケートを実施しました。数多くのご意見・ごてくれます。また、国内での先駆的な取！，組みも、刺激感想をお寄せいただきましたが、誌面の都合で、すぺてを与えてくれます。

を掲載でさませんeその一部をご紹介し、読者の皆さま＊グローバルな視点で組まれた企画に、各執筆者が熱意のご協力に厚くお礼を申しあげます。

を込めて協力していることが読む者に伝わってきます。

事務局

山ロ県・下関大平学園：秋枝研二■■■■■■■■■■■■■■■■■■■「ひとことJは編集方針のメッセージとして、データペ＊地球規模で物事を考えなければならなくなっているいー ジはじっくり考える手掛りとして、ともにうれしいべ

ま、海外の福祉情報に触れることができる貴誌の存在価一 ジです。今後も、大小を問わず、対象を絞ったテーマ

値は大きいと思います。今後とも福祉理念の創造に寄与を特集という形で追求してください。

する雑誌の編集に一層のご尽力を期待します。

香川県・県立身体筒害者総合リハピリテーションセンター：西野勝久

広島県・中国芸南学園：福島利通＊表紙をめくるとき、特集記事への心移りはもちろんで＊奈良の小さな地域で、少数の子どもたちとの生活に明すが、その装丁に心をドキドキさせてしまいます。全体

け暮れている私どもにとって、海外情報は刺激的です。

を包み込む透明感のある白、中途半端であぶなっかしい

少しでも地球規模の考え方ができるように、職員にも回大きさ、そして中指でめくる1べ一ジ、1べ一ジの手ざ

覧しています。

わりの良さ。上品な気分で文字を追ってしまいます。

奈良県・チルドレンズハウス：服部悠英＊児童・家庭の問題を考えるときの参考にするほか、園静岡県・伊豆つ《し学園：渡辺芳男

内の研修等に活用しています。21世紀を生きる児童のた＊・…・・21世紀を目前にして、地球の将来を考えるとき、めに、世界的視点と価値観の変化がますます求められる児童福祉の充実が明るい未来を保障する唯一の手段のよでしょう。そのためのたくさんの示唆を得ています。

うに思います。そのためには、現状を正しく把握、分析

北海道・若草学園：椎原知空

して、どうしたらよいか研究しなければなりません。こ＊さまざまな論題や問題点を大変平易に取りあげ、そのの点から、児童福祉に従事する者として、本誌を高く評方向性が示されていて、勉強になります。

価しています。

官城県・宮城誠真短期大学：鈴木憲一

熊本県・明星学国：武元典雅＊毎号各国の最新状況を知ることができ、勉強させても＊実際に海外の状況を見学する機会がない私どもにとっらっています。希望としては、解説や理論よりも、各国ては、よい刺激、よい勉強になります。そして、子どもの福祉のそのままが報告されているもののほうが参考にたちの処遇、関係機関への要望等の際の拠t）所となってなっています。編集の仕事は大変だと思いますが、このいます。

本によって勉強している現場の職員が多数いることを思長野県・松代福祉寮：宮本雲平＊いつも時代に合った企画で、その対象を世界中に求めって、頑張ってください。

ていることに驚かされます。それが、私たち福祉の場で＊日頃、施設の枠にとちわれがちな現場人にとって、貴働く者たちにとって、見ること、考えること、感じるこ

誌の極めてホットで、アップツーデイトな世界の福祉

兵庫県・尼崎学園：長田真

81

情報は貴重です．誌面も読みやすく工夫されていますが、に閉じこもってしまう精神的ホームレスの2つの観点か

執筆陣にやや偏りがあるように思います。

ら分析した点はおもしろかったt

東京都・青少年福祉センター自立援助ホーム新宿寮：市川太郎

島根県・島根県出雲児童相談所：宮阪敏章〈29号を読んで〉・……………・…・……………………………

＊世界中には悲しい子どもたちがなんと多くいるのだろ＊29号は発展途上国の児童問題が中心だったが、欧米・

うと改めて感じました。私たちの児童相談所にも、毎日

日本などの先進国では、豊かさのカーテンの裏で母親・のようにさまざまな問題を抱えた子どもたちが訪れます。

児童の揺れ動く姿が見え隠れしています。この本では、子どもがのびのぴと成長できる環境とは何か、それが世新聞等での断片的な情報とは異なり、その国の歴史的・界共通の課題ではないかと思いました。
長野県・長野県中央児童相談所：西條洋恵

民族的背景をも考えられる興味深い観点を与えられます．、埼玉県・埼玉県児章相談所：佐藤守＊

ストリート・チルドレン

Jという言葉に初めて触れま＊子どもの人権を保障すべく世界が動き始めたが、日本

Lたc−・…・・彼らのことを考えると、単に施設内だけの幸は福を論じることがいかにナンセンスであるかがよくわか先進国1という名にふさわしい歩みを進めるべく、日本ります。……世界中の子どもたちが「安全に、安心して、における児童観、育児観、そして教育観を再考していく

愛されて（編集後記より〕」健全に育つよう、今後は広い必要性を痛感する。

視野に立って考え、行動していかなければならないと思思慮深さをもってそれを受容し得たであろうか。

北海ms

・ひまわり学園：後藤武典＊「アジアの働く子どもたちaに感動するとともに、いまいます。

の日本の子どものことを考えさせられました。終戦直後＊……人間はみな仲間であり、共に手を取り合って幸福の被災地の子どもたちのことが思い浮かびました，アジをつかむべきであり、一人の不幸を知っていると真に幸アの働く子どもたちはどのような気持ちで過ごし、明日福にはなれないものだと痛感させられました。福祉に対を迎えているのでしょうか。深く考えさせられました。

する理解者・協力者づくりのためにも、大変良い雑誌だ

愛媛県・聖カタリナ女子大学付属図書館：渡部重久＊わが国の児童福祉は相当進んでいて安心だという意見をよく聞きますが、われわれは、地球的視野に立って、世界各国の児童福祉の向上を図ることが必要だと感じています。特に、発展途上国の児童福祉の向上をどうするかを考えることが大切だと思いました。
滋賀県・さざなみ学園：平田善麿＊アジアの中の日本という立場が理解できるような編集をしてほしい。そして、アジア各国に対する組織的な支援・連携体制の必要性を訴えるような、啓蒙的な内容や記事を望みます。

青森県・県立八甲学園：成田真＊「家なき子」というネーミングにはインパクトがあ「｝、興味をもって読ませていただいた。

ホームレズを、現象としてのホームレスと、家庭にありながら自己の世界82と思います。

北海道・札幌報恩学園1伊藤道子

愛知県・名古屋市にじが丘荘：加蕗豊

世界の児意と母性

後集記

この「世界の児童と母性」が発刊ってきた高度大衆消費の波に洗われすぺきだということは、明らかだっ1れてから、本号でちょうど30号をて、私たちの生活はかつてのそれとた。しかし、不幸なことに、問題の数えることになる。そこで、奉号はは一変した。豊富さと便利さが国民

判りにくさに加之て、高齢化社会の記念号として、ごらんのように通常全体にゆきわたり、ワンランク上の急激な進展やそのことへの騒々しいよりもべ一ジ数を増して特集を組み、生活が追求されるようになった。そまでの警鐘が、こうした児童をめく

庫頗会を含めて、実に多彩な執筆陣のことは、子どもの養育について言る課題の重要性を、霞の中に包んでにご．O場をお願いした。

えば、「食べさせる」こと以上の関心、きてしまったのではあるまいか。

規集担当の．立場から申し上げるのすなわち「人格発達」への関心が大時代は、明らかに次の段階に進んはr：前味噌ということになるのかもがかりに喚起されたことにあらわれでいる。だから私たちは今、子ども知れないけれど、このような地昧でている。

の様子の変化、児童福祉の領域に生ありながら個性ある雑誌が、これだ

この発達への関心の広がりと深まじた変化、国際的視野からみた児童

けの回を重ねて刊行されてきたことOに対応するかたちで、当初は養護の置かれている状況の変化等々を、は．大変意義深いことだと思う。新

問題への対応にのみ追われていた児改めて問うてみなければならないだ

参者の縄集委貝の私としては、まず童福祉の領域で、法が掲げる健全育

ろう。それが、本号の編集を支えるは、読．者の方々とこの喜びを分かち成の理念が徐々に具体化されてきた問題意識であった。

あい、合わせて、これまで編集にあのである。そのことを考えると、私

本特集は口子どもたちはいま」「問たってこられた福田先生をはじめとたちは．家族と地域に激変が生じた

わttる社会の責任」「国際化時代と子する緒先生方の功績を讃え、労をね

工960年代から70年代という時代をいどもたち」という3つの柱を立てて、ぎらう気持ちで一杯である。

たずらに否定的に解釈しないで、児それぞれについて異なる視角をもっ童福祉の充実期として捉えることをた数編の論文と、各界を代表する方

ところで、本誌が刊行されたのは1975年（昭和50年）であるから、このも忘れてはならないだろう。

々による座談会によって、その課題に応えようと試みたものである。

川、約15年が経過している。戦後の

しかし、まさに本誌が創刊さt．した

混乱と荒廃を乗り越之て一気に経済

1975年あたりから、子どもの様子や最後に、本号をもって、創刊以来復興を達成Lたのが1960年代だとすそれを取り巻く状況に、異変が指摘

編集にかかわってこられた福田編集

れば、1970年代は、国民が総じてそされるようになったのである。それ委員長はじめ、後藤委員、高橋委員の恩恵に浴すると同時に、ツケをもは、うまく表現できないけれども確が任期を終え、次号からは新たなメたっぷりと受けることになった時期

かに存在する、と感じられるようなンバーを加えた編集体制となることである。

「おかしさuなのであった。

を、ご報告する次第である。

経済高度成長と、それに次いでや問題の所在を的確にとらえて対処（編集委貝・庄司洋子）

834）Burwood〔資生堂財団からのお知らせ〕

R｝s・

s

Home

Commemorahve

Newsletter（パーウ．ノド

ボーイズホームの機関紙｝
この半年間の活動を通して入手した海外の福祉情報をご案内します。閲覧ご希望の方は、当財団までご連絡ください，（閲覧場所〕●資生堂社会福祉事業財団事務局内〒104東京都中央区銀座7−5−15

4Sutherland

Hemes1）AmualReport2）FOSter

Care3）StLared

Family5）Early〔閲覧日・時間〕●毎週月一金曜日

9：00題〜16：00pm

Service

H▲story

SutherlandHomes

P㎏cement（当施設の児童のための諸記録フt一ム

5AssecietionoiChildrenWehareAgencies

1）Constitution（当組轍の規乗lj、設立日的、行動原理等24ページ）
2）Training（hlendar

｜．St．

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1）Seryiee

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Hemes

for

Network．Farn

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and

Support

Gir｜5（ピクトVア州）

and

FosterCare3）↑rajning

4）

Report3）℃are1990（当施設の機関紙）
Force

5）GMng

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A

Of

Chan㏄For

2ChildFamilyandDCheshire

Caro

Educations

Hemes〔当施設の概要2ページ［N■twork（ビクトリア州）

Centre〔当組徽のチェシへ・一教育センターの

And

FamUy

Care

Network〔組識の紹介2ページおよびパンフレ．ソF8べ一ジ｝
3｝BerengaπaandSchool（当組織のべレンガラスクールの概要4べ一ジ）

Famiiy（］are

Netwotk

News〔No．11

ND．12

H卯se．

CourseProgramme

Youth

Pregramrne｛

ぐルヤの青少年向けプ

ログラムの説明書3べ一引3Citymissiefi

Famity1）MelbOurne

Citymission

FamUy

SupPortServIces

For

Children3）Services

For

Chddren4｝Services

Adoptions

And

Parents

センターケア
活動案内パンフレ〃トkogramrne

6｝Centacare

FamilyResource

Centre7LofCommanity

Departm白nt

FamityandService5（ニューサウスウェールズ州）
Overview

1990−91（ニューサウスウ＝一ルズのコミュニ

ティサーピス財政見直し52べ一ジl3｝Discussion

Paper

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The

1990−−91

State

Pbn〔ニューサウスウ

ェールズ現況資料とその分析｝

Centre（ビクトリア州）
135th・136th

Annu凶Repert4）Boys1988−−1990〔シティーミ・ノシ∋ンの岨織．政策、活動内容等甜ページ・33べ

Town

An

Overview（ポーイズタウン概要案内冊子29ページ｝
5｝The

Voice

of

Boys

Town

（ポーイズタウン活動レポートおよびバプリシティ）

一ジ2冊）

2）Co㎜画ty緬ces

Vict曲b和matbn酬コミュニティサー

ピスについての説明シート8枚〕
1nner

And（ゐrpora】PUtushtnenU評論4べ一ジ；

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41990｛職業訓練プログラム1990第4期［6）Palya［Develeprnental

Substitute（；ate（評論2ページ）

Control2｝Services

2）Budget

NelghbOurhQed

Vol．14）〔機関紙・児童福祉関連出版物

1｝DFCS｛紹介スライド紙やき20ページ1

No．13）（当組繕の機関紙｝

MUIgraneef5）MELANE

概要2ページ）2）Child

VoLl3，1990

6Centacare（ニューサウスウェールズ州）

Tomorrow

1）

St．Jehn（19896）Discipline，（リーフレット）
6）Overview（加ng5）Principles

inner・EaSt（り一フレット〕

ChildrenJuly−Decemberについての評論と案内）

l9灘一1989（当施設の年次報告1sCa］endar（トレイニングコース案内カレンダー7月〜12月詳報）

Serv）ces（当施設の活動概要）
2）Annual
4）Care

1SgO〔トレイニングコース案内カレンダー1990）●オーストラリア（Austratia）

EaSt

1986

to

2001．A

SocialDemogrnphic

Forward

Pro・

6｝BoyざTown

Goldenjubi【ee〔ポーイズタウン案内パンフット）

7）Staridards

Review

Handbook（フtスターケアを推進する人向けの業務推進ハンドブック｝

file（ヴィクトリア州インナーイースト地域の1986−2001年のプ

8BurnsideHomes

ロフィール、民生統計等｝

1｝BumSides

84

tスターケアの案内パンフッH（ニューサウスウェールズ州）●郵送の場合は、送料をご負担願いますので子めご了承ください．

3）The

7

と養育プロセス）

ますe

Term

C

Pro6］e（当施設紹介・6べ一ジ）

of6）Re掩rr剖and●著作権が問題とならないものに限り、実費にてコピーサーピスし

5｝The

Care

Care〔7アミ「［一ケアの案内パンフレ・／ト）（当施設プロフィール3ページ」〔コビーサーピス〕

4）ChiTd

Children（ビクトリア周）Sharing4）SUther［and第一蒲田ビルディング4階告03（3574）7408

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1990（当施設の年次報告8ページ｝

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C。mm血tyChildren（ニューサウスウェールズ州）
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Prog㎜F。rChildren1り一プレ2）3）Burnste，Annuais4）Burnside

Reportlgee

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Prog了amrne

Care

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5｝MostAu☆r鋤ns−information

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Parents（オクスリーユースセンター案内パン7レ・ソい
FamilySupPOrtServlces？

2）AMP｛オクスiJ一ユースセンター案内パンフレ…トl（シート2べ一ジ、り一フレット2ページ）
2｝Fani日yFormVl（被虐待児童のための状況把握質問項目4べ一ジ）

Lodge〈鎗評4ページ）

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Trust（クィーンズランド州）

House（当施設の概要紹介、コピー】ページレ2｝Ques加㎜e（ニューサウスウェールズ州）
nbOut↑heChiki1）Contact

tAdge（ロ．！ジ綻｛介ノcンフレ／ト｝

Famfy

Parents6）虐待防止のためのポスター、指導書籍、ワークショ．！プの広報リ

FOLndatien（ニューサウスウz一ルズ州｝
Armuほlfor｛1991年カレンター、広報用1（活動概況と施股健｛介およびり一フレ．ソト2種｝

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Home｛家庭内●力についての報告を求めるパンフレッいF）

13AbLmedlaimtleMuse

DResources

9Semaritan

3）Phiiesophy

Chitd2）DDmestic11）バーンサイドの共同生活制度プログラム（日本語4ページ）

2）Houadenof4）（beeenSlandfindSamatitans

Prevention

tuture↓i）一フレ．！ト）10）パーンサイドの組徹とサービス｛日本語4べ一ジ）

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（クイーンズランド鮒Chjjdren

Prograrnme（リーフレvH｛冑少年｛向け案内パンフレ．
lUlve〔11一フレ．

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7）lheyべ一ジ）（年次報告）

CommUltltY（）are

〔リープレ
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（日本でいう女性のための「緊急かけこみ寺」の企画書と概況33

・ト2べ一ジ［

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ChiLd1）C加㎎For

F8mily｛RAPT活動案内2ページ｝
2）RAPT（ReceM㎎ Assesment， Pbcement and Therapy）

冊子94べ一ジ｜1．Depertm●nt

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Services（クイーンズランド州）
1989

C悩drenFami㎏We1愴re（クイーンズランド州）

Services（サポートプログラムについての論評小andFa皿山es

Pro9㎜me｛シート4ベージ）（寮庭内暴力についての広報16ページ）
2）

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Kjt（虐待防止情報パン7レットキット12シート）
3｝SAAP（SuppOrted

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穂〔編集委員長〕

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常磐大学教投

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三

世界の児童と母性
一海外福祉情報一

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年2回発行

第30号1991年3月31日発行
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東京都立母子保健院小児科部長

彦

後

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至」成学園園長

明治学院大学教授
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庄

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〔編集委員〕

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立教大学教授明治学院大学教授

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ネ﹂U福AsSistance編集・発行者

獣資生堂社会福祉事業財団
東京都中央区銀座7丁目5番5号
電話03−・3574−−7408郵便番号104

ろう郎

資生堂社会福祉事業財団常務理事（敬称略｝：

印刷所成旺印刷株式会社

東京都港区芝2−1−28

財団法人

資生堂社会福祉事業財団、㍍、㍍