2020年（令和２年）
３月
岩沼市長

【記載上の留意事項】
本文中における表記等の留意事項は以下のとおりである。
⑴役職者の所属・肩書き等は、当時の名称で表記している。
⑵
「○○課」
や
「○○会議」など特に自治体名の記載がない組織名については、岩沼市の組織である。なお、その組織名はその後の組織変更等により名称が変更になっている場合でも当時の名称で表記している。
⑶記事や数値は、特記しない限り原則2019年（平成31年）3月31日現在で表している。
⑷数値は四捨五入されている場合がある（そのため、合計が一致しない場合がある）。

目 次

記録写真
第１章
第１項

写真で見るこの８年間………………………………………………

1

震災の記録……………………………………………………………… 22
地震・津波の概要…………………………………………………………………………

24

１．発生日時………………………………………………………………………………………………………
２．震源地…………………………………………………………………………………………………………
３．地震規模………………………………………………………………………………………………………
４．震度……………………………………………………………………………………………………………
５．津波の規模……………………………………………………………………………………………………

24
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24
25

第２項

被害状況……………………………………………………………………………………

27

１．地盤沈下面積…………………………………………………………………………………………………
２．津波による浸水面積…………………………………………………………………………………………
３．人的被害………………………………………………………………………………………………………
４．住家被害………………………………………………………………………………………………………
５．工業団地被害…………………………………………………………………………………………………
６．避難所・避難者数……………………………………………………………………………………………
７．ライフライン被害と復旧状況………………………………………………………………………………
８．公共施設の被害………………………………………………………………………………………………
９．公共交通機関の被害…………………………………………………………………………………………

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29
30
33

第３項

発災直後の対応……………………………………………………………………………

34

１．岩沼市災害対策本部設置……………………………………………………………………………………
２．職員の安否確認等……………………………………………………………………………………………
３．避難指示発令…………………………………………………………………………………………………
４．避難誘導………………………………………………………………………………………………………
５．避難所開設……………………………………………………………………………………………………
６．被災状況の確認………………………………………………………………………………………………
７．警察・消防・自衛隊の活動概要……………………………………………………………………………
８．アメリカ軍の支援……………………………………………………………………………………………
９．国・県への応援要請…………………………………………………………………………………………
10．警察・消防・自衛隊との情報共有………………………………………………………………………
11．遺体安置所設置……………………………………………………………………………………………
12．救護所開設…………………………………………………………………………………………………

35
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第4項

発災直後の生活支援………………………………………………………………………

90

１．支援物資の手配と配送………………………………………………………………………………………
２．給水活動………………………………………………………………………………………………………
３．炊出し…………………………………………………………………………………………………………
４．災害ボランティアセンター開設……………………………………………………………………………
５．医療活動………………………………………………………………………………………………………
６．災害廃棄物の処理……………………………………………………………………………………………

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94

７．緊急生活支援金等の支給……………………………………………………………………………………
８．市役所窓口の休日開庁………………………………………………………………………………………
９．避難所を回る震災相談窓口…………………………………………………………………………………
10．住宅等の応急対策…………………………………………………………………………………………
11．り災証明の発行……………………………………………………………………………………………
12．エフエムいわぬまによる情報提供………………………………………………………………………

第5項

復興計画…………………………………………………………………………………… 109

１．震災復興基本方針の策定……………………………………………………………………………………
２．震災復興計画の策定…………………………………………………………………………………………
３．環境未来都市と自然共生・国際医療産業都市……………………………………………………………

第6項

第1項

生活再建支援……………………………………………………………………………… 134
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135
136

応急仮設住宅……………………………………………………………………………… 137

１．応急仮設住宅の設置…………………………………………………………………………………………
２．応急仮設住宅の募集と入居…………………………………………………………………………………
３．応急仮設住宅の管理…………………………………………………………………………………………
４．応急仮設住宅の解消…………………………………………………………………………………………

第3項

128
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130

コミュニティを大切にした住宅の再建… …………………………… 132

１．被災者相談窓口の開設………………………………………………………………………………………
２．災害特別総合行政相談所の開設……………………………………………………………………………
３．災害ボランティアセンターの取組…………………………………………………………………………
４．里の杜サポートセンターの開設……………………………………………………………………………
５．健康・生活調査の実施………………………………………………………………………………………

第2項

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124
125

組織体制及び基金等の創設……………………………………………………………… 128

１．発災直後の組織編成と職員の配置…………………………………………………………………………
２．復興に向けた庁内組織の新設等……………………………………………………………………………
３．復興に向けた基金等の創設…………………………………………………………………………………

第2章

109
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121

復興特区法………………………………………………………………………………… 122

１．復興特区法……………………………………………………………………………………………………
２．宮城県の復興への基本的な考え……………………………………………………………………………
３．復興推進計画…………………………………………………………………………………………………
４．復興整備計画…………………………………………………………………………………………………
５．復興交付金事業計画…………………………………………………………………………………………

第７項

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140

集団移転…………………………………………………………………………………… 141

１．集団移転の経緯………………………………………………………………………………………………
２．防災集団移転促進事業の概要………………………………………………………………………………
３．玉浦地区復興まちづくりワークショップ…………………………………………………………………
４．玉浦西地区まちづくり検討委員会…………………………………………………………………………
５．移転先の整備…………………………………………………………………………………………………
６．まち開き………………………………………………………………………………………………………
７．東保育所の玉浦西地区への移転再建………………………………………………………………………
８．玉浦西地区のまちづくりが石川賞等を受賞………………………………………………………………
９．NHK が岩沼市のまちづくりを取材… ……………………………………………………………………

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第4項

災害公営住宅……………………………………………………………………………… 162

１．災害公営住宅の概要…………………………………………………………………………………………
２．災害公営住宅の造成及び建設工事…………………………………………………………………………
３．入居の状況……………………………………………………………………………………………………

第3章
第1項

千年先まで安全・安心なまちづくり… ……………………………… 166
防災対策…………………………………………………………………………………… 168

１．地域防災計画の見直し………………………………………………………………………………………
２．災害に強いまちづくり………………………………………………………………………………………

第2項

第1項

農業の復興………………………………………………………………………………… 194

第1項

198
200

企業誘致…………………………………………………………………………………… 203

１．企業誘致に係る各種支援制度………………………………………………………………………………
２．太陽光発電施設の誘致………………………………………………………………………………………
３．新たな産業用地の造成………………………………………………………………………………………

第5章

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197
197

商工業の復興……………………………………………………………………………… 198

１．岩沼市商工会の取組…………………………………………………………………………………………
２．工業団地の取組………………………………………………………………………………………………

第3項

190
190

持続可能な産業の復興… ……………………………………………… 192

１．農業の被害状況と農業復興の基本方針……………………………………………………………………
２．各種支援事業…………………………………………………………………………………………………
３．農業法人化……………………………………………………………………………………………………
４．農地の復旧とほ場整備………………………………………………………………………………………
５．排水路・排水機場の復旧・新設整備………………………………………………………………………
６．農村地域復興再生基盤総合整備事業による太陽光発電施設の建設……………………………………

第2項

177
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185
186

排水対策…………………………………………………………………………………… 190

１．事業の概要……………………………………………………………………………………………………
２．事業の経緯……………………………………………………………………………………………………

第4章

168
169

多重防御…………………………………………………………………………………… 175

１．海岸堤防………………………………………………………………………………………………………
２．千年希望の丘の築造…………………………………………………………………………………………
３．海岸防災林……………………………………………………………………………………………………
４．貞山運河………………………………………………………………………………………………………
５．かさ上げ道路と避難道路の整備……………………………………………………………………………

第３項

162
164
164

203
203
204

多様な団体等による支援活動… ……………………………………… 210
民間団体や NPO 等の活動……………………………………………………………… 212

１．民間団体による支援…………………………………………………………………………………………
２．NPO 等による活動… ………………………………………………………………………………………
３．JOCA による支援……………………………………………………………………………………………

212
213
214

第２項

自治体や海外諸国等の支援……………………………………………………………… 216

１．自治体からの支援……………………………………………………………………………………………
２．海外姉妹都市等からの支援…………………………………………………………………………………
３．海外諸国からの支援…………………………………………………………………………………………

第３項

スポーツ・文化団体による支援活動…………………………………………………… 222

１．スポーツ団体・個人の活動…………………………………………………………………………………
２．文化団体・個人の活動………………………………………………………………………………………

第６章

222
222

震災の記憶の継承とまちづくり……………………………………… 226

第１項

震災の記憶の継承………………………………………………………………………… 228

１．慰霊施設の整備………………………………………………………………………………………………
２．記憶の継承……………………………………………………………………………………………………

第２項

228
231

新しいまちづくり………………………………………………………………………… 238

１．玉浦西まちづくり住民協議会………………………………………………………………………………
２．玉浦小学校・中学校の活動…………………………………………………………………………………
３．大型商業施設の進出…………………………………………………………………………………………
４．玉浦コミュニティセンター開所……………………………………………………………………………
５．移転を終えて…………………………………………………………………………………………………
６．玉浦西記念碑の設置…………………………………………………………………………………………

年表

216
220
220

東日本大震災

238
238
239
239
239
240

岩沼市復興のあゆみ…………………………………… 241

記 録 写 真

記録写真

写 真 で 見 る
こ の ８ 年 間1

写 真 で 見 る こ の 8 年 間
震災の記録
2011年（平成 23年）3月11日 14時 46分、
「 東北地方太平洋沖地震」（気象庁命名）が発生。マグニチュード（Ｍ）
9.0、最大震度７（宮城県栗原市）、国内観測史上最大規模の地震であった。
14時 49分には大津波警報が発表され、15分～30分後には、巨大津波が東北・北関東エリアの沿岸部地域を襲った。この地震・津波でもたらされた災害を、政府は「東日本大震災」と命名した。

●地震の概要東日本大震災による岩沼市の地震の震度は６弱で、約500haの土地が地盤沈下し、市域の約8%が海抜0m以下となった。

地震では市道桑原北長谷線の陥没や地割れなどがあった。

地震直後の市役所庁舎内の様子●津波の概要そして、地震の後に襲った津波では、市域の約 48％に当たる約 29㎢の土地が浸水した。

2011 年（平成 23 年）3 月 11 日、15 時 56 分。県南浄化センター（写真提供：宮城県）

2

記 録 写 真

2011 年（平成 23 年）3 月 11 日 15 時 56 分撮影の航空写真。仙台空港周辺など岩沼市の東部沿岸地区に押し寄せる津波のすさまじい姿が残っている。
（写真提供：手塚耕一郎・毎日新聞社・アフロ）

2011 年（平成 23 年）3 月 11 日 15 時 54 分〜 16 時 01 分。大津波警報から約 70 分後、県南浄化センター（藤曽根地区）に押し寄せる津波（写真提供：宮城県）

3

●被害状況
記 録 写 真仙台空港周辺が津波で冠水（2011 年（平成 23 年）3 月 14 日

17 時 39 分～ 40 分撮影）

東部沿岸６地区が津波で冠水。７日後の被災写真（長谷釜地区
2011 年（平成 23 年）3 月 18 日

16 時 12 分撮影）

蒲崎地区（2011 年（平成 23 年）3 月 14 日

８時 51 分撮影）

玉 浦 公 民 館 駐 車 場（2011 年（平成 23 年）3 月 11 日
新浜地区（2011 年（平成 23 年）3 月 18 日

９時 12 分撮影）

早股地区（2011 年（平成 23 年）3 月 12 日

８時 25 分撮影）

17 時

02 分撮影）赤井江マリンホームと千寿荘（2011年（平成 23 年）3 月 19 日

4

９時 21 分撮影）

記 録 写 真

旧図書館（2011 年（平成 23 年）3 月 12 日

７時 56 分撮影）

東保育所（2011 年（平成 23 年）3 月 13 日

９時 19 分撮影）

玉浦小学校（津波直後の学校周辺）

玉浦公民館から見た玉浦中学校の状況（津波直後の学校周辺）

岩沼臨空工業団地周辺の津波被害（2011 年（平成 23 年）

ドラッグストアなどに行列ができた。
（2011 年（平成 23 年）

3 月17 日3 月 20 日）

15 時 39 分撮影）

県道岩沼海浜緑地線が津波で分断。津波で土が流され海と赤井江が津波で全壊した二の倉工業団地

繋がっている。

5

●救急・救命活動記 録 写 真2011 年（平成 23 年）3 月 11 日、地震発生直後に岩沼市長を本部長とする岩沼市災害対策本部（市役所）を設
置、以降、会議には国土交通省東北地方整備局、陸上自衛隊などからの出席も得て、避難、救命、救助、安否確認など緊急の災害対応策を徹底した（2013 年（平成 25 年）3 月 31 日閉鎖）。
最初の会議で本部長が「人命最優先で対応」と指示したように、その活動は、警察、消防、自衛隊、医療団体等との連携が不可欠のものであった。

2011 年（平成 23 年）３月 11 日、岩沼市災害対策本部設置（市役所１階大会議室）

2011 年３月 11 日、「エフエムいわぬま」で市長が自ら情報発信2011 年３月 12 日、庁舎前広場などで水の供給を開始

2011 年 3 月 19 日レスキュー サウス アフリカ (RSA) と県警による捜索打合せ2011年3月13日から自治体などによる給水支援がはじまる。

2011 年 3 月 12 日から自衛隊による救出・捜索活動やがれき撤2011 年３月 12 日から本格的な炊出しを開始

6

去が開始

記 録 写 真

ボートで救出や行方不明者捜索を実施（寺島地区）

一軒ずつ建物を確認して行方不明者を捜索（空港南地区）

漂着した物を取り除きながら行方不明者を捜索（相野釜地区）

南国市消防団による応援（捜索活動に参加）

2011 年３月 21 日、支援物資を公用車車庫に搬入（第一陣は 3
2011 年３月 12 日、日本赤十字社が活動を開始

月 12 日に到着）

2011 年３月 14 日、市役所玄関前に災害総合案内窓口を開設

2011 年３月 17 日、市役所１階に特設公衆電話設置

2011 年３月 29 日、震災家庭ごみの搬入受入開始

岩沼市消防署、岩沼市消防団による救助・救護活動

7

●避難所
記 録 写 真2011 年（平成 23 年）3 月 11 日 15 時、災害対策本部長の指示で避難所を開設。指定避難所に、自発的に避難所となった民間の施設も加え、計 39 か所で避難者を受け入れた。岩沼市では学校避難所を早期に解消し、公共の文化施設等への集約を図ったことや、仮設住宅の早期完成により 6 月 5 日には県内で最初に避難所を閉鎖したことなどが特徴であった。

津波で被災した玉浦小学校は被災直後（３月 11 日～ 13 日）避難所となっていた。

8

仙台空港ビルは被災直後（3 月 11 日〜 15 日）避難所となっていた。

2011年 3月30日、村井知事、井口市長ら避難所（市民会館・中央公民館）訪問

岩沼小学校は（3 月 11 日～ 24 日）中央地区の避難所となった。

食料、水、衣料など多くの支援物資が届いた。

●復興計画記 録 写 真2011 年（平成 23 年）4 月 25 日、岩沼市震災復興本部を設置し、同日「岩沼市震災復興基本方針」を策定、同年 5 月 7 日に復興計画をまとめる取組がスタート。
同年 8 月 7 日には震災復興計画グランドデザインが決定し、宮城県内では最も早い策定となった。9 月 27 日には「震災復興計画マスタープラン」へと発展し、事業内容が次第に具体化していった。

2011 年８月７日、第４回岩沼市震災復興会議で岩沼市震災復興計画グラン2011 年（平成 23 年）５月７日、第１回岩沼市震災復興会議開催

ドデザイン決定（市長提言）

2011 年８月 10 日、震災復興計画素案に関する市民説明会開催

2011年 11月３日、岩沼市制施行 40 周年記念式典～愛と希望の復興～開催

2011 年６月４日、皇太子同妃両殿下（現天皇皇后両陛下）が相野釜地区の被災状況をご覧になられた。

9

生活の再建記 録 写 真計 5,428 戸が被災し、そのほとんどが、津波で壊滅した東部沿岸６地区（相野釜・藤曽根・二野倉・長谷釜・蒲崎・新浜）や、浸水地域（寺島、早股、林、恵み野、矢野目など）に集中していた岩沼市では生活の再建が大きな課題であった。
避難所生活から仮設住宅（プレハブ仮設、みなし仮設）、集団移転へと、被災地のトップランナーとして取組を推進した。

避難所で仮設住宅などの説明会を行った（市民会館・中央公民館）

2011 年（平成 23 年）3 月 28 日、プレハブ仮設住宅着工●生活再建支援2011 年（平成 23 年）3 月 12 日、岩沼市では、他市町村に先駆けて岩沼市災害ボランティアセンターを開設。
同年 3 月 13 日から、避難所や浸水地域生活者の生活支援へのボランティア派遣を開始した。
同年 8 月 1 日からは岩沼市復興支援センタースマイルと改称し、2016 年（平成 28 年）3 月 31 日に閉鎖するまで、
同年 7 月 1 日に設置した里の杜サポートセンター（（公社）青年海外協力協会（JOCA））とともに仮設住宅のコミュ
ニティ支援をはじめ、みなし仮設入居者の生活支援や交流事業などを実施する大きな拠点となった。

連日、多くのボランティアが集合

みなし仮設住宅の住民には、まじゃっぺ岩沼、うつくしまサロン、
編み物サロンなどの交流会開催や、訪問などで支援

10

里の杜サポートセンター（JOCA）による見守り活動

●仮設住宅記 録 写 真2011 年（平成 23 年）3 月 28 日、里の杜駐車場に仮設住宅の建設工事をスタート。以後の工事で里の杜東・西・
南住宅と名づけた３か所のプレハブ仮設住宅、計 384 戸を建設した。
同年 4 月 29 日には引き渡しを始め、6 月 4 日には全住宅で入居完了。2016 年（平成 28 年）4 月 28 日、県内で最初に閉鎖するまで、被災者の生活拠点となった。
また、2012 年（平成 24 年）3 月からは、復興支援センタースマイルによる本格的なみなし仮設入居者への支援もスタートした。

2011 年６月 25 日、仮設住宅サポートセンター開設のため（公社）青年海外2011 年（平成 23 年）４月 29 日、仮設住宅の完成、引き渡し開始

協力協会と運営協定締結

2011 年７月 28 日、仮設住宅で健幸スマイル体操による “ 健幸 ” づくり活動開始

ＵＮサマースクール開催

2011 年８月 22 日～ 24 日、仮設住宅に入居する小・中学生対象のＳＵＮＳ●集団移転と災害公営住宅
仮設住宅の完成、入居と並行して、2011 年（平成 23 年）4 月 18 日には、津波で甚大な被害を受けた沿岸６地
区等との東日本大震災の復興に向けた懇談会（後 6 地区代表者会）を開始し、定期的に住宅再建等について話し合うこととした。
同年 11 月 2 日には、６地区代表者会で三軒茶屋西土地区画整理事業地の西側農地（現・玉浦西地区）を集団移転先として選定。2012 年（平成 24 年）3 月 23 日には、防災集団移転促進事業及び農地転用の国の同意を受け、移転戸数 471 戸の集団移転の取組が進んだ。2015 年（平成 27 年）3 月には、再建した戸建住宅や災害公営住宅への入居がほぼ完了した。

2012 年（平成 24 年）６月 11 日、玉浦西地区まちづくり検討委員会スタート

11

記 録 写 真
玉浦西地区まちづくり検討委員会では、住宅や公園、施設等の配置など熱心な検討が行われた。

2012 年（平成 24 年）８月５日、玉浦西地区造成工事起工式

2013 年（平成 25 年）12 月 21 日、玉浦西地区第１期宅地引き渡し式

2013 年（平成 25 年）11 月 25 日、まちづくり検討委員会から市長へ最終12

報告書が渡された。

2014 年（平成 26 年）4 月 27 日、玉浦西地区第３期宅地引き渡し式

2015 年（平成 27 年）２月 11 日、玉浦西地区第１期災害公営住宅鍵引き渡し式

2015 年（平成 27 年）7 月 19 日、玉浦西まち開き（記念碑除幕式）

安全・安心なまちづくり
記 録 写 真「岩沼市震災復興計画マスタープラン」を策定して以降、海岸堤防、貞山運河、かさ上げ道路、千年希望の丘など「多重防御」を整え、防災に関する活動に取り組み、減災を基本とした安全・安心なまちづくりを進めた。

●防災対策2013 年（平成 25 年）3 月、岩沼市防災会議は東日本大震災を踏まえ、今後の災害に備えるため「岩沼市地域防災計画」の見直しを行い、一般災害対策、地震災害対策、津波災害対策を改定した。

2013 年（平成 25 年）３月 22 日、災害発生時における福祉避難所の設置
運営に関する協定調印式

2013 年（平成 25 年）３月 23 日、仙台湾南部海岸（空港区間）堤防が完成

2013 年（平成 25 年）３月 27 日、第３回岩沼市防災会議で「岩沼市地域防災計画」決定2013 年（平成 25 年）９月１日、東部地区で津波を想定した避難訓練

2018年（平成30年）３月24日、かさ上げ道路「玉浦希望ライン」全線開通

2015 年（平成 27 年）10 月 2 日、岩沼市防災推進委員会

13

●多重防御記 録 写 真「減災を基本とした安全・安心なまちづくり」の基本は、津波に対して４つの防御線を構築する「多重防御」という構想であった。第一の防御線は海岸堤防の整備、第二の防御線は千年希望の丘の整備、第三の防御線は貞山運河の堤防かさ上げ、第四の防御線は市道のかさ上げというものである。これに加えて、沿岸から内陸へ向かう避難道路を複数整備する考えも含まれた。

完成した海岸堤防

14

かさ上げ道路（相野釜蒲崎線）

改修後の貞山運河（相野釜付近）完成した避難路（藤曽根線・新間堀実苗線）

2013 年（平成 25 年）１月 19 日、阿武隈川河口部堤防復旧事業着工式

記 録 写 真

千年希望の丘相野釜公園の完成予想図

2013 年（平成 25 年）6 月 9 日、相野釜地区に千年希望の丘の１号丘完成、第１回植樹祭開催

2014 年（平成 26 年）4 月 12 日、造成工事中の千年希望の丘（相野釜公園）

復旧が進む海岸防災林

15

産業の振興記 録 写 真「岩沼市震災復興計画マスタープラン」では、既存の産業の振興とともに新たな産業の創出をリーディングプロ
ジェクトの一つとして掲げた。農業では農地の復旧・再生、農業生産の高付加価値化・経営多角化等、商工業では工業団地の再建支援、企業誘致等を進め、津波冠水した沿岸部では自然エネルギー生産拠点整備などに取り組んだ。

2011 年（平成 23 年）3 月 19 日、被災した岩沼臨空工業団地●農業の振興162013 年（平成 25 年）度からライスセンター整備が始まった。

2013 年（平成 25 年）4 月 24 日、林地区復興事務所引渡式

2013 年（平成 25 年）10 月 10 日、寺島地区で３年ぶりに玉浦の稲穂

2013 年（平成 25 年）4 月 17 日、農業機械の引渡式

●商工業の振興
記 録 写 真2017 年（平成 29 年）9 月、新しい工業団地として造成が進む移転元地を活用した臨空西原産業用地

2017 年（平成 29 年）10 月 30 日、物流拠点整備を目指す矢野目西地区土2011 年（平成 23 年）4 月 13 日、仙台空港が復旧

地区画整理事業安全祈願祭

農地として利用が困難になった土地を活用してメガソーラーを誘致（相野釜地区）

福幸市〜コンタ君の倍返しラリー〜チケット購入に長い列

17様々な団体等による支援活動
記 録 写 真2011 年（平成 23 年）3 月 12 日に山梨県の緊急消防援助隊が捜索活動に参加し、翌日、岐阜県羽島市、新潟県
新発田市から給水車の応援があるなど、震災直後から始まった全国の地方公共団体からの人的応援、物的応援は多岐にわたった。
一方、同じく 12 日、日赤医療救護班が活動を開始するなど、民間団体やＮＰＯの人的応援、物的応援も大きな力であった。また、3 月 16 日以降には米軍をはじめ、南アフリカ、台湾、モンゴルなど、外国からの救助隊の活動も加わった。

2011 年（平成 23 年）3 月 20 日、尾花沢市からの給水支援

南アフリカ共和国の国際緊急援助隊 RSA による救助・捜索活動も行われた。

南国市消防団による支援

保健センターでの日赤医療救護班の活動

2011 年（平成 23 年）8 月 20 日、いわぬま復興夏まつり開催。尾花沢市の歌や踊りの応援で賑わった。

18

2017 年（平成 29 年）3 月 24 日、応援職員による記念植樹

震災の記憶の継承と新しいまちづくり
記 録 写 真●震災の記憶の継承「岩沼市震災復興計画マスタープラン」では、震災の伝承とともに歴史的な景観の保存をリーディングプロジェ
クトの一つに掲げた。貞山運河の景観保全、海岸防災林の再生等と並んで千年希望の丘等の伝承施設の整備、震災記録の保全、語り部ガイドによる伝承などが進んだ。

2013 年（平成 25 年）11 月 9 日、鳥取の小学生が育てた海岸防災林の苗2014 年（平成 26 年）5 月 10 日、東日本大震災の犠牲者を弔う慰霊碑が木が 1 年ぶりに千年希望の丘に戻った。

完成し除幕式が行われた。
多重防 御のまちづく
りのシンボルでもあり、震災の記憶を継承するメモリアルでもある「千年 希望の丘」は、2013 年（平成 25 年 ） ６月９日に１号丘（ 相 野 釜 地区）が完成して第１回 植 樹 祭（メモリアル樹望式）を開催した。以後、毎年開催。
「千年希望の丘」は、2017 年（平成 29 年）度までに 14 基 が 完成した。

2017 年（平成 29 年）5 月 27 日、雨上がりにもかかわらず熱気ある植樹祭となった。

2011 年（平成 23 年）６月 18 日に開催した「東日本大震災岩沼市合同慰霊祭」
は、2012 年（平成 24 年）から３月 11 日に開催する「東日本大震災岩沼市
追悼式」となり、毎年、犠牲となられた方々のご冥福を祈ると同時に、震災2015 年（平成 27 年）10 月 25 日、千年希望の丘で「ＰＡＲＡＣＵＰ ＳＥＮの記憶を心にとどめるものとなっている。

ＤＡＩ リレーマラソン」開催（以後、2016 年（平成 28 年）まで開催）

19

記 録 写 真
2011 年（平成 23 年）9 月 11 日、追悼と復興を願い復興フェスティバル「がんばろう！宮城 in ABUKUMA」が阿武隈公園グランドで開催された。

2016 年（平成 28 年）４月 24 日、記録の伝承と交流の拠点となる千年希2015 年（平成 27 年）3 月１３日、天皇皇后両陛下（現上皇上皇后両陛下）が、望の丘交流センター開所

また同年 7 月 26 日には、
台湾の李登輝元総統など多くの方々が慰霊に訪れた。

2017 年（平成 29 年）9 月 30 日、10 月 1 日の 2 日間にわたり東北・みや津波に耐えた海岸防災林

20

ぎ復興マラソンが開催された。

●新しいまちづくり
記 録 写 真玉浦西のまち開きとともに、玉浦西地区では、日常生活の中心となる大型商業施設などがオープン。夏まつり
等の被災前の地域行事も復活し、住民が中心となった新しいまちづくりが進展している。玉浦西地区では、相野
釜、玉浦西二の倉、長谷釜、玉浦西二丁目の４つの町内会と、それを総括する玉浦西まちづくり住民協議会ができ、まちづくりの中心となっている。

集団移転、そして新しいまちづくりがかなった玉浦西地区

2015 年（平成 27 年）７月７日、玉浦西地区に大型商業施設・フーズガーデ
2017 年（平成 29 年）5 月 1 日、玉浦コミュニティセンター開所

ン玉浦食彩館オープン

玉浦西地区の４つの公園は、玉浦中学校の生徒が発案した「た・ま・う・ら」

玉浦西地区では、2016 年（平成 28 年）から毎年 8 月に「玉浦西夏祭り」

を頭文字とした、「大樹」「まごころ」「うぐいす」「楽々」の名称となった。

が開催されるなど住民主体のまちづくりが進んでいる。

21

第 １ 章震 災 の 記 録

第 1 章

震 災 の 記 録

2011 年（平成 23 年）3 月 11 日に発生した東日本大震災は、869 年の貞観地震（津波）や 1611 年の慶長三陸地震（津波）に匹敵する巨大な地震であり、本市にとって過去に経験したことのない未曾有の被害をもたらした。
2011 年（平成 23 年）4 月 21 日、宮城県の土木部次長らが本市を訪れ、県の「復興まちづくり計画案」について説明があり、その中で、被災地の復興、防災、まちづくりを支援することが伝えられた。また、同年 5 月 18 日には、国土交通省の企画専門官らが本市を訪れ、同年 5 月 2 日に成立した
国土交通省関係補正予算による国直轄事業の津波被災市街地の復興手法調査によりコンサルタントが調査とともに市の支援を行う旨の説明があった。また、専門官らが地区担当として本市を支援することが伝えられた。
これらに基づき、本市では、同年 4 月 25 日に設置した岩沼市震災復興本部において復興計画の検討に着手し復旧・復興に取り組んだ。
第１章では、この大震災の地震、津波の規模や被害状況、
発災直後の対応、さらに復興計画の策定等についてまとめた。

22

第 １ 章震 災 の 記 録

（国土交通省国土地理院「10 万分の 1 浸水範囲概況図 13」より）

23

第1項

地震・津波の概要

2011 年（平成 23 年）3 月 11 日 14 時 46 分、三陸沖（北緯 38 度 6 分）でモーメントマグニチュード（Mw）9.0の地震が発生し、宮城県栗原市で震度 7、宮城県、福第 １ 章

島県、茨城県、栃木県の 4 県 37 市町村で震度 6 強を観測したほか、東日本を中心に北海道から九州地方に

震 災 の 記 録

かけての広い範囲で震度 1 から 6 弱を観測し、14 時
49 分には、宮城県の沿岸に大津波警報が発表された。
気象庁は、国内観測史上最大規模の地震であった

2011 年（平成 23 年）3 月 14 日、蒲崎地区の農地被害状況

この地震を「平成 23 年（2011 年）東北地方太平洋
沖 地 震（ 英 語 名：The 2011 off the Pacific coast of
Tohoku Earthquake）」と命名し、政府はこの地震による震災の名称を「東日本大震災」とした。

1. 発生日時
2011 年（平成 23 年）3 月 11 日 14 時 46 分

2. 震源地三陸沖（牡鹿半島の東南東約 130km 付近）※震源地は岩沼市の真東の位置（北緯 38 度 06.2
分、東経 142 度 51.6 分、震源の深さ約 24㎞）

3. 地震規模
震源の深さ約 24km、モーメントマグニチュード（Mw）9.0。国内観測史上最大規模。

4. 震度
岩沼市震度 6 弱。最大震度は宮城県栗原市で震度 7。
大きな余震も続く（岩沼市域で震度 5 弱以上の揺れを観測したもの）
・2011 年（ 平 成 23 年 ）4 月 7 日 23 時 32 分、宮城県沖震源、M7.2 の地震発生、岩沼市で2011 年（平成 23 年）3 月 11 日 15 時 56 分

岩沼海浜緑地南ブロック築

震度 6 弱。
23 時 34 分宮城県全域に津波警報発表。

山から北側を撮影。

・同年 4 月 11 日 17 時 16 分、福島県浜通震源、
M7.0 の地震発生、岩沼市で震度 5 弱。
・2012 年（平成 24 年）12 月 7 日 17 時 18 分、宮城県沖震源、M7.3 の地震発生、岩沼市で震度 5 弱。
17 時 22 分、宮城県全域に津波警報発表。

2011 年（平成 23 年）3 月 19 日

24

仙台空港ターミナルビル付近

第 １ 章震 災 の 記 録

（宮城県『東日本大震災 復旧期の取組 記録誌』,2015 より）

震度 5 強以上を示した宮城県内市町村一覧
震度
7
6強
6弱
5強

県内市町村名栗原市
仙台市宮城野区・石巻市・塩竈市・名取市・登米市・東松島市・大崎市・蔵王町・川崎町・山元町・
大衡村・涌谷町・美里町
仙台市青葉区・仙台市若林区・仙台市泉区・気仙沼市・白石市・角田市・岩沼市・大河原町・亘理町・松島町・利府町・大和町・大郷町・富谷町（現富谷市）・女川町・南三陸町
仙台市太白区・多賀城市・七ヶ宿町・村田町・柴田町・丸森町・七ヶ浜町・色麻町・加美町（宮城県『東日本大震災 - 宮城県の発災後 1 年間の災害対応の記録とその検証 -』,2015 より）

5. 津波の規模

・津波最大波到達時間

15 時 50 分

・高さ 10.5m。
（次ページ参照）

地震発生から津波到達までの時間 1 時間 4 分

・浸水面積 2,828ha。
（宮城県『東日本大震災（国土交通省「東日本大震災による被災現況

宮城県の発災後 1 年間の災害対応の記録

調査結果」より）とその検証』,2015 より）・到達距離 日本製紙工場阿武隈川河川敷側。
沿岸から直線距離で約 5.7km。

25

第 １ 章震 災 の 記 録
（宮城県『東日本大震災 復旧期の取組 記録誌』,2015 より）津波浸水した宮城県内市町村一覧
現市町村
気仙沼市
南三陸町

石巻市

女川町
東松島市
松島町
利府町
塩竈市
七ヶ浜町
多賀城市
仙台市宮城野区
仙台市若林区
仙台市太白区
名取市
岩沼市
亘理町
山元町

旧市町村・区
唐桑町
気仙沼市
本吉町
歌津町
志津川町
北上町
雄勝町
河北町
河南町
石巻市
牡鹿町
女川町
矢本町
鳴瀬町
松島町
利府町
塩竈市
七ヶ浜町
多賀城市
仙台市宮城野区
仙台市若林区
仙台市太白区
名取市
岩沼市
亘理町
山元町

最大浸水高 最大遡上高（T.P.m） （T.P.m）
15.2m
21.1m
16.6m
17.3m
19.3m
22.3m
18.1m
26.1m
19.6m
20.2m
14.4m
17.8m
16.2m
21.0m
5.0m
8.8m
2.6m
－
11.5m
12.0m
17.5m
26.0m
18.5m
34.7m
7.6m
－
10.1m
－
2.8m
－
6.3m
－
4.8m
－
11.6m
－
5.5m
－
13.9m
－
11.9m
－
2.1m
－
11.8m
－
10.5m
－
8.1m
－
14.6m
10.4m

推定浸水域にかかる人口・世帯数
人口（当該市町村内比率） 世帯数 （ 当該市町村内比率 ）29,648（40.3％）

10,456（41.1％）

13,306（76.3％）

4,109（77.6％）

102,6070（63.9％）

39,091（77.6％）

8,816(87.7％）

3,470（87,4％）

32,993（76.9％）

10,917（78.0％）

1,994
242
173
9,433
13,681
11,8588,700
2,519
12,132
7,310
13,1869.341（12.9％）（0.7％）（0.3％）（46.2％）（21.7％）（6.2％）（6.6％）（1.1％）（16.6％）（16.5％）（37.8％）（55.9％）

738
96
80
2,850
5,421
4,129
2,470
818
3,956
2,082
3,983
3,021

（14.3％）（0.9％）（0.4％）（44.4％）（22.5％）（4.9％）（4.2％）（0.9％）（15.7％）（13.4％）（36.1％）（57.7％）（宮城県『東日本大震災 - 宮城県の発災後 1 年間の災害対応の記録とその検証 -』,2015 より）

26

第2項

4. 住家被害

被害状況

住家被害

大地震の後、高さ 10.5m もの津波により東部道路

区分

戸数の東側地域では大規模な浸水を受け、住宅や農地など

全壊

736 戸

大規模半壊

509 戸

内床上浸水 1,611 戸

死者 180 人、行方不明 1 人、家屋被害 5,428 戸、被半壊

1,097 戸内床下浸水

害農地 1,240ha という過去に例を見ない極めて甚大な

一部損壊

3,086 戸被害であった。第 2 項では、本市被害状況と即時に対計

5,428 戸に非常に大きな被害を受けた。

約 500ha の土地が地盤沈下。市域の約 8 % が
海抜 0 m 以下となる。

15 棟

その他

3,111 棟計

3,126 棟※ 2012 年（平成 24 年）11 月末時点（岩沼市防災課より）

2. 津波による浸水面積
約 29㎢。市域の約 48%。被災した沿岸市町村で最大の規模。

3. 人的被害180 人（市内での遺体確認数）

市内で亡くなられた市民 133 人

5. 工業団地被害
全壊

90 事業所

大規模半壊

42 事業所

半壊

53 事業所

一部損壊・他

9 事業所

2011 年（平成 23 年）6 月 14 日時点での岩市外で亡くなられた市民 16 人
市内で亡くなられた市外居住者 47 人
6 人（当該災害が原因で死亡）

行方不明 1 人（戸籍法に基づく死亡届出あり）（以上、2014 年（平成 26 年）１月末時点）
重軽傷者293 人（消防庁災害対策本部 2012 年（平成 24 年）3 月 13 日時点）
沿岸部の人的被害状況
地区名

棟数

公共建築物

1. 地盤沈下面積

関連死

震 災 の 記 録

非住家被害
区分

直接死

114 戸

第 １ 章

応した復旧のあらましを紹介する。

備考

沼臨空工業団地、二の倉工業団地の被害調査結果となる。調査は、り災証明（事業用）、電話等による聞取り調査に基づくもの。第 4 章
継続可能な産業の復興で再度詳述する。

6. 避難所・避難者数
開設期間
2011 年（平成 23 年）3 月 11 日〜 6 月 5 日（県内最初に避難所閉鎖）

死亡者数 被災前住民数（世帯数）

次ページの表のとおり、最大時 6,825 人（3

相野釜地区

43 人

380 人（117 世帯）

藤曽根地区

3人

81 人（ 20 世帯）

震災当初は 33 施設に約 6,194 人が避難して

二野倉地区

19 人

359 人（101 世帯）いたが、同年 3 月 27 日時点では 3 施設に合計

長谷釜地区

37 人

272 人（ 81 世帯）760 人の方が避難していた。

蒲崎地区

11 人

489 人（132 世帯）

新浜地区

5人

116 人（ 46 世帯）

合計

118 人

1,697 人（497 世帯）

月 13 日、26 か所）（岩沼市「岩沼市震災復興計画グランドデザイン」より）

27

岩沼市の避難所及び避難者数（概数）一覧
No

区分

施設名

開設

閉鎖

3/11 3/12 3/13 3/14 3/15 3/16 3/17 3/18 3/19 3/20 3/21 3/22 3/23 3/24 3/25 3/26 3/27

計

1

指定

市民会館・中央公民館

3/11

6/5（8:30）

400

800

800

850

850

850

800

750

750

600

600

570

413

413

430

400

380

続く
続く

第 １ 章

2

指定

総合体育館

3/11

5/24（16:00）

150

150

150

500

500

500

430

450

450

430

430

450

450

356

316

306

286

3

指定

農村環境改善センター

3/24

5/2（16:00）

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

100

100

94

94

4

指定

岩沼小学校

3/11

3/24（14:00）

400

365

400

201

201

201

201

201

201

48

48

35

31

22

閉鎖

2555

270

135

135

140

140

70

70

46

46

23

17

7

閉鎖

1,664

80

80

90

53

26

26

25

14

11

閉鎖

1,575

100

100

30

30

21

11

閉鎖

5

指定

岩沼南小学校3/11

3/12（-）

100

閉鎖

6

指定

岩沼中学校

3/11

3/24（14:00）

300

265

100

7

指定

岩沼北中学校3/11

3/24（14:00）

300

300

150

210

210

8

指定

岩沼西小学校3/11

3/15（-）

100

200

200

200

閉鎖

9

指定

岩沼西中学校3/11

3/21（16:00）

200

50

130

150

150

700
972

震 災 の 記 録

10

指定

玉浦小学校

3/11

3/14（11:00）

600

575

600

閉鎖

1,775

11

指定

玉浦中学校

3/11

3/14（11:00）

620

620

670

閉鎖

1,910

12

その他 総合福祉センター

3/11

3/24（14:00）

62

150

225

200

200

200

200

235

235

13

その他 保健センター

3/11

3/18（-）

20

40

40

13

13

13

13

6

閉鎖

14

その他 北部老人憩いの家

3/11

3/15（18:00）

40

80

80

29

21

閉鎖

152

152

91

70

50

閉鎖

2,222
158
250

15

その他 西保育所

3/11

3/12（-）

15

閉鎖

16

その他 相の原保育所

3/11

3/12（-）

7

閉鎖

17

その他 市役所市民ﾎｰﾙ・東棟

3/11

3/14（8:00）

30

60

45

18

その他 玉浦公民館

3/11

3/13（-）

6

6

閉鎖

19

指定

ハナトピア岩沼

3/11

3/19（16:00）

70

70

70

41

41

41

21

20

20

閉鎖

20

指定

勤労者活動センター

3/15

3/27（午前）

0

0

0

0

147

110

110

80

80

50

21

その他 西公民館

3/11

3/12（-）

27

閉鎖

22

その他 グリーンピア岩沼

3/11

3/17（午前）

131

150

155

104

89

53

21

閉鎖

15

40

40

7
閉鎖

135
12
394
50

50

16

3

3

3

閉鎖

702
27
703

23

指定

竹駒神社崇敬会館

3/11

3/23（16:00）

40

40

40

50

50

40

24

指定

空港ビル

3/11

3/16（14:00） 1,100

1,300

1,300

320

130

閉鎖

25

指定

名取高校武道館

3/11

3/14（午前）

125

125

130

閉鎖

26

指定

岩沼高等学園3/11

3/24（14:00）

100

100

105

100

100

80

27

その他 岩沼警察署柔道場

3/11

3/14（午前）

100

100

100

閉鎖

28

指定

3/11

3/14（午前）

200

200

200

閉鎖

600

29

その他 矢野目工業団地

3/11

3/14（-）

400

400

400

閉鎖

1,200

30

その他 矢野目上自主防災ﾃﾝﾄ

3/14

3/20（-）
300

300

300

300

100

100

100

矢野目地区中央集会所

35

40

34

34

34

34

閉鎖

516
4,150
380

80

50

30

20

20

19

19

19

閉鎖

842
300

35

35

35

35

35

閉鎖

210

31

－

南浜中央病院32－

総合南東北病院33－

早股中（高橋宅）

11

11

22

34

－

寺島（民家）

30

30

60

35

－

二の倉（氏家宅）30

36

その他 創価学会文化会館

3/11

3/25（午前）

150

1200
100

100

100

100

100

8

8

停止

840

30
150

30

30

30

30

30

30

50

15

15

10

10

10

0

0

0

80

80

80

80

80

80

80

1,425

1,192

1,021

その他 千貫団地集会所

3/11

3/24（-）

30

3/16

3/24（14:00）

0

0
15

15

15

15

15

15

15

6,194

6,752

6,825

3,703

3,137

2,668

2,546

2,297

2,219

1,555

1,545

計

8

150

その他 ふたき旅館
しおかぜ福祉会

8

150

37

－

8

150

38
39

30

30

22

閉鎖

10

10

閉鎖

80

閉鎖

1,012
160
640
105

849

803

760

続く

No

区分

施設名

3/28

3/29

3/30

3/31

4/1

4/2

4/3

4/4

4/5

4/6

4/7

4/8

4/9

4/10 4/11 4/12 4/13 4/14 4/15 4/16

計

1

指定

市民会館・中央公民館

381

368

368

355

355

344

334

343

343

343

347

336

336

330

330

320

320

320

321

312

続く

2

指定

総合体育館

276

261

261

261

261

249

214

200

171

165

167

166

160

154

147

147

148

151

143

141

続く

3

指定

農村環境改善センター

87

87

87

87

87

86

83

83

83

83

84

83

83

83

78

78

74

74

74

74

続く

744

716

716

703

703

679

631

626

597

591

598

585

579

567

555

545

542

545

538

527

続く

計
No

区分

施設名

4/17

4/18

4/19

4/20 4/21 4/22 4/23 4/24 4/25 4/26 4/27 4/28 4/29 4/30

5/1

5/2

5/3

5/4

5/5

5/6

計

1

指定

市民会館・中央公民館

309

304

305

295

292

292

292

288

289

289

288

288

241

241

241

236

236

232

231

230

続く

2

指定

総合体育館

136

132

130

129

129

126

126

126

126

124

124

124

120

120

120

111

111

124

108

108

3

指定

農村環境改善センター

68

68

68

68

67

67

65

63

59

59

59

59

58

34

25

9

閉鎖

513

504

503

492

488

485

483

477

474

472

471

471

419

395

386

356

347

計

続く
2,922

356

339

338

続く

No

区分

施設名

5/7

5/8

5/9

5/10 5/11 5/12 5/13 5/14 5/15 5/16 5/17 5/18 5/19 5/20 5/21 5/22 5/23 5/24 5/25 5/26

計

1

指定

市民会館・中央公民館

230

230

230

230

続く

2

指定

総合体育館
計

230

220

220

220

220

205

205

205

200

200

200

196

84

82

82

108

108

108

108

116

116

116

46

46

46

46

46

46

46

11

10

9

5

閉鎖

338

338

338

338

346

336

336

266

266

251

251

251

246

246

211

206

93

87

82

No

区分

施設名

5/27

5/28

5/29

5/30 5/31

6/1

6/2

6/3

6/4

6/5

計

1

指定

市民会館・中央公民館

82

82

78

78

71

71

70

9

5

閉鎖

27,198

82

82

78

78

71

71

70

9

5

計

28

続く

82

13,73882

続く

合計

72,001（岩沼市防災課より）

前ページのとおり、岩沼市の避難所及び避同年 5 月 17 日

一部地域（津波被災地）を除

難者数（概数）一覧により 3 月 11 日から 3 月

き応急復旧を完了

28 日までの経緯をたどることができる。そし以降、順次本格通水て、その後も開設していたわずかな避難所も、避難者の仮設住宅入居の完了により 6 月 5 日

7. ライフライン被害と復旧状況

一部地域（津波被災地）を除

き漏水調査を完了
同年 8 月 11 日

災害復旧工事着手2018 年（平成 30 年）2 月 28 日

災害復旧工

事を完了

沿岸部では巨大津波により、排水機場、下水

災害復旧事業費

処理場、水道施設、送電施設、電話設備等の・応急復旧

送水管：4 か所

基幹施設が壊滅的な被害を受けた。市内の状

配水管：74 か所

況は次のとおり。

給水管：11 か所

電

費用合計：約 1 億 2,000 万円

気：
・災害復旧

全戸停電
2011 年（平成 23 年）3 月 14 日

費用合計：約 4 億 6,000 万円
・震災対応

同年 3 月 18 日

沿岸部以外通電

同年 4 月 18 日

市内電力の 97% 復旧

費用：約 2 億 5,000 万円
管路：5,495m

岩沼市全域通電完了

話：

備蓄タンク（40 ｔ）：1 基2011 年（平成 23 年）3 月 11 日
同年 3 月 16 日
水

費用合計：約 1 億 8,000 万円

全戸不通

沿岸部以外ほぼ開通

道：

水道料金等
・水道料金
3 月使用分：全戸断水2011 年（平成 23 年）3 月 11 日 震災発生当日
から市役所前にある備蓄タンクより給水開始
同年 3 月 13 日

緊急遮断弁：2 基・集団移転に伴う水道事業

以降、順次本格通電電

配水池（30 ｔ）：1 池
管路：7,891m

一部地域の

通電開始

同年 5 月 10 日

給水車による水の供給開始（最大で市内 6 か所）
同年 3 月 14 日

市内玉崎浄水場復旧

同年 3 月 18 日

一部地域の通水を開始し、順次通水地域を拡大した。

全域の水道料金（基本料・使用料）
を免除
4 月使用分：津波浸水区域の水道料金（基本料・使用料）を免除津波浸水区域外は通常どおり
・加入金：再建住宅の加入金を免除
下水道：

貞山運河東側と岩沼臨空工業

宮城県管理の県南浄化センターは、阿武隈団地及び二の倉工業団地を除くほとんどの川及び白石川沿いの 5 市 6 町（仙台市、白石市、地域で仮復旧。一方、家屋が流出した沿岸

名取市、角田市、岩沼市、蔵王町、大河原町、部 6 地区の 609 戸では、通水を遮断した。

村田町、丸森町、亘理町、山元町）を対象と同年 3 月 25 日

同年 4 月 10 日

復旧率は給水人口ベースでした流域下水道の終末処理場である。震災では、8m もの大津波により、管理棟 2 階の床上

98.5%。
同年 4 月 11 日 仙南・仙塩広域水道から受水を40cm まで浸水。壊滅状態に陥った。被災した開始した。
（同年 4 月 15 日時点で、水道施設の当時は完全復旧に 2 年はかかると予想された被害額は、約 3,500 万円の見積りであった。
）

が、2011 年（平成 23 年）9 月の時点で、仮復同年 4 月 18 日

震 災 の 記 録

地震動によるライフラインへの被害発生後、第 １ 章には県内全市町村に先駆けて閉鎖となった。

同年 8 月 11 日

給水活動を終了

旧を終え処理場内で沈殿、消毒を行い簡易処

29

第 １ 章震 災 の 記 録

理できるまでとなった。また、岩沼市が管理

3 月 25 日分のし尿汲み取り分から山形県で処する公共下水道の管路は、内陸部の破損箇所理・処分が行われた。処理のスキームとしてについて同年 9 月には確認を完了。沿岸部はは、岩沼市クリーンセンター長岡の敷地の一管路の破損、たわみ、マンホールの隆起など部を借用し、その場所に民間業者からリース

約 3.2km に渡る被害が確認された。以降、国契約した 20㎥の貯留用仮設タンクを 2 基設置の補助金災害査定終了後、順次工事をすすめ、し、管内から汲み取りしたし尿を一時貯留し、2013 年（平成 25 年）3 月 22 日、県南浄化セ

山形県最上川流域下水道（山形処理区）山形

ンタ−の施設が復旧したことにより完工した。

浄化センターまで運搬された。また、浄化セ

ごみ処理施設：ンターの復旧までに相当の期間を要すること

2 市 2 町（名取市・岩沼市・亘理町・山元が見込まれたことから、既に廃止されていた町）のごみやし尿等の広域処理を行っていた

仙南地域広域行政事務組合が所管する白石衛

亘理名取共立衛生処理組合の浄化センター（事生センターを一時借用することを依頼し同年 4務所）、亘理清掃センターは、津波により甚

月 28 日に了解を得て、運転に必要な最低限の大な被害を受けた。被災した施設等の災害復修繕を行った上で同年 10 月から処理した。

旧修繕を行い、亘理清掃センターについては、

浄化センターは、被災した施設の中でも最2012 年（平成 24 年）9 月より通常の運転を開も海岸に近かったため被害が大きく、復旧に時始している。

間がかかった。修繕を終え 2013 年（平成 25 年）

なお、燃えるごみの焼却については、同施設復旧までの間、大きな被害を逃れた名取ク

堤

防：リーンセンターと仙南地域広域行政事務組合

海岸堤防 9.2km 壊滅。応急復旧工事（高さ（大河原衛生センター、角田衛生センター）の6m）は 2011 年（平成 23 年）8 月末に完了。

協力により 2011 年（平成 23 年）3 月 28 日か

本復旧（高さ 7.2m）については、2016 年（平ら処理を開始した。同年 6 月 1 日からは、仙成 28 年）3 月 5 日、仙台湾南部海岸堤防の完

台市（今泉工場）の協力も得て処理を行った。

成式が行われた。

組合事務所については、被災後、岩沼清掃

8. 公共施設の被害センターに仮事務所を設置し業務を行った。

公共土木施設：52 億円

2013 年（平成 25 年）2 月から浄化センター管※岩沼市内道路

理棟を事務所にして業務を開始した。

道路被災

198 路線 239 か所

し尿処理施設：

橋梁被災

19 橋

2 市 2 町の広域により組合事務所に併設さ下水道施設：29 億円

れ、し尿及び浄化槽汚泥等を処理していた浄市営住宅：2 億 2,000 万円

化センターは、人的被害は発生しなかったも農林水産施設：99 億円のの、地震及び津波の被害を受け、建物の冠

農業関係総被害額：413 億 1,200 万円

水は 2 階にまで達した。地下室と 1 階部分は福祉施設：2 億円

完全に浸水したため、主要な機械は稼動不可

教育施設：6 億 5,000 万円

能となり、また、地盤沈下によって建物本体

岩沼市沿岸部にある玉浦小学校等の震災当日が約 16cm 傾いた。
そのため、し尿等の処理が困難となり、暫定的に構成市町の判断でし尿等の処理をする
こ と と な っ た が、2011 年（ 平 成 23 年 ）3 月
18 日に宮城県廃棄物対策課より山形県内にし尿処理の受入体制があると紹介を受け、同年

30

3 月復旧。同年 4 月から本格稼動を開始した。

ほかの記録では、見たこともない大津波が押し寄せる恐怖と校長先生ほか先生方、赤井江マリンホー
ム職員による冷静な対応を紹介している。

【コラム１：岩沼市立玉浦小学校】

室に入れ、入りきれない人やペットなどを一緒に

COLUMN ―持ち込んだ人は、2 階や空きスペースに待機した。

玉浦小学校は完全な陸の孤島になっていた
平成 23 年 3 月 11 日は金曜日で、前日に続きルバスによる通学方法がとられていた。

まま体育館の階段ステージに避難した。流れが急で校舎の方には避難できる状態ではなかった。
2 階の教室に本部を設置して、岩沼市の職員
4 名と校長・教頭・教務等が同席し、防災無線
で市本部と連絡した。防災無線で何度も救援や業で子ども達は下校後だった。4・5 分間の今ま

食料、毛布などの防寒具を要請したが、市全体でに経験したことのない長い大きな揺れがあっが非常事態であり、無理な話だった。玉浦小はた。校舎内に残っていた学校周辺の児童数名と完全に陸の孤島になっていた。

職員は校庭に避難。プールの水が揺れあふれる

空は暗くなり、夕方になると天気が悪くなっ様子に驚き、揺れがなかなか収まらない長い時た。暗くなり始めた頃には雪が降り出し、雷が間の地震に恐れを感じていた。

鳴り響き、閃光が南の空に縦に見えた。学校職しばらくして沿岸部・近隣地域の方々が避難員は、１階の重要書類やパソコン等を 2 階の理して来たので、職員は、避難所として体育館の科室に運んで待機していた。暗くなる前に理科

ゴザ敷きと校舎の被害状況調べなどを行った。

室にあるろうそくを集めて、簡易的なランタン地区の方は、平成 22 年 2 月末のチリ津波の教を作り避難している各教室とトイレに明かりを訓もあり、体育館に長机を出して地区ごとの名設置した。

震 災 の 記 録

午後 2 時 46 分に地震があったとき、短縮授簿づくりをスムーズに始めていた。

第 １ 章

短縮授業で午後 2 時下校。徒歩、自転車、スクー

逃げてきた年寄りを救助したかた何名かは、そのほとんどの車のライトが海水のため点灯し始避難して来た住民は老若男女様々で老人や子め、数時間後には消えていった。中には、盗難ども、乳幼児、体の具合の悪い人や車いすの方防止の警笛がなる車もあった。この時に一番心もいた。東児童館や東保育所の子供達も引率さ配したのは、数台の車から失火して車が燃えた

れて体育館に入る。その後、市役所の職員が 4ことだった。ガソリンの流失などで 200 台以上名が来たので、学校としては一安心であった。

の車に燃え移り、さらに校舎に延焼したらといしばらくして、津波が来ると住民が学校に伝う恐怖心が再度わき起った。しかし、数台のみえに来た。まさかと思い、職員が携帯のワンセの車の失火で収まったので安心した。とにかくグ放送を見たところ、仙台空港に大津波が来て寒い夜だった。

いる様子の放送を見て驚き、本当であることが（岩沼市立玉浦小学校、岩沼市立玉浦中学校編「東日本大震災から分った。

援センター ,2015 より）の復興への軌跡

希望の光」国立学校法人宮城教育大学教育復興支

すぐに、「体育館にいる人を 3 階に土足のまま避難させなさい。」と校長は指示を出した。貞山
堀を越えて津波は来ないという地域の話を知っていたが、学校まで津波が来ることを誰も予想しなかった。
校舎へ移動数分後、校庭にサーッと東側正門から押し寄せ次第に高くなっていった。津波到来に私たちは驚き、次第に津波が高くなる恐怖心を抱いた。学校の北側に面した広い道路は大きな川になり急流の様相だった。津波到来の時
刻は午後 3 時 50 分頃。
避難してきた地域の方を 3 階の教室・特別教【コラム２：赤井江マリンホーム奇跡の脱出】

COLUMN ―津波はさざ波程度だろうと思っていた「あの日、利用者の白寿を祝う式典があり、片づけていると揺れてきました。震度 3 くらいかと思っていると、経験したことのない大きな揺れが襲ってきました」。そう話すのは、岩沼市の海岸から約 250m のところにあった特別養護老31

人ホーム『赤井江マリンホーム』( 小助川進園長 )の生活相談員・我妻信幸さん (34)。

施設に着くと、市から 3 台の送迎車が応援に

第 １ 章
震 災 の 記 録

2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分、東日本大震来ていた。再び、仙台空港に着いたのは 15 時

災が発生した。激しい揺れの中で、何度も壁に35 分。このころ小助川園長は岩沼市に向かってぶつかりながらボイラーを点検。自動停止を確歩いていた。メールを送っていたが 15 時 37 分、認した後、ラジオを探す。

ようやく「空港に移送中」との返事が届いた。

「情報を取らないといけないのでラジオを探し「玄関先に利用者さんたちが集まっていたのましたが、混乱で電池が見つかりません。そので、迅速に出発できました」。「10m の津波ではため、施設の車のラジオをつけ、大音量にしま

堤防を越えることは確実です。ダメかもしれな

した。みんなに伝える手間が省けます」

いと何度も不安になったが、現場の判断が良かっ

当時の利用者は、特養とショートステイ、デた。ちゃんと逃げてくれると思いました」。

イサービスを合わせて 96 人。職員は 48 人。計

津波が施設を襲った時間は、時計が止まって144 人に不安と緊張がよぎった。施設は平屋

いた 15 時 56 分とみられる。全職員が避難した、建てで、職員たちは利用者をすぐにラジオが聞わずか 1 分後。間一髪だった。

こえる玄関先に集めることができた。津波警報

空港まで避難しても大槻さん（震災当時デイ

では津波の高さは当初 3m だったが、最終的にサービス利用者）は「津波がくるとは思っていな

10m にも及んだ。

かった」。だが避難先の 3 階で近くの男性に促さ我妻さんは「津波はさざ波程度だろうと思っ

れ外を見ると、目を疑う光景が飛び込んできた。

ていた。ただ、念のため避難をするようになる「家も流れていた。あのときのことを思い出す

だろうとは考えました」と。

と、本当に水は恐ろしい」と。

津波が施設を襲ったのは全員が避難したわずか
1 分後
ラジオでは、津波到着予想時間を「仙台港に15 時 40 分」と伝えていた。助かるには、この時間までが避難のリミットだと意識した。

車や松林の木が駐車場まで流れてきて、津波は 3.2m の高さまで浸水した。海上保安庁や民間のヘリなどが被害を受けた。仙台空港は一時、孤立した。
翌日、自衛隊の大型ヘリで茨城県への避難を

小助川園長は仙台市内の会合に出席のため、提案されたが、介護者も職員もバラバラになる。

連絡がつかない。介護職員と話していると 10m

そこで我妻さんらが空港内の非常通路を発見し、の津波警報とわかり、事務長は約 1.5km 北側の国交省と交渉。マイクロバスで総合福祉センター

仙台空港に避難すると決め、すぐに指示した。

へ全員が避難した。

「公用車をすべて玄関前へ」。職員たちはリフ

チリ地震津波の教訓を活かしてト付きバスなど 13 台を玄関先に配置。また毛大津波を逃れまさに奇跡の脱出だった。
「津波

布や非常食、医薬品、利用者の記録を車に詰め想定の訓練は 1 回もしていません。ただ、年 2込んだ。ワゴン車は本来、車イス 2 人乗りだが、回の火災避難訓練で、避難時間を 7 分に設定しその介助者 2 人のほか 8 人の利用者を一気に乗ていた」と。前年（2010 年〈平成 22 年〉）、チ

せ、車は我妻さんが運転した。

リ地震津波が発生しその時の避難では組織のま空港に向かうと最も手前にある橋は地震にとまりを欠き、1 時間もかかってしまった。こ

よって段差ができ通行禁止状態。回り道をしての反省を教訓として活かし、素早い避難の仕方

耐震工事をすませていた「相野釜橋」を渡った。

を共有していたのである。

この橋も崩れていたら、無事に避難できたか分（「3.11 で全員避難 海から 250m の特養ホーム『赤井江マリンホー

らない。空港に着いたのは 15 時 10 分。玄関前

主婦と生活社 ,2016 年（平成 28 年）9 月 2 日より））に利用者を降ろした。しかし施設ではほかの利用者が待っている。空港職員に「まだ多くの高32

齢者が避難してきます」と伝え一目散に戻った。

ム』になぜ奇跡が？」（取材・文 / 渋井哲也『週刊女性PRIME』

9. 公共交通機関の被害

田駅（福島県楢葉町）〜富岡駅（福島県富鉄道岡町）間が運転を再開。残る富岡駅〜浪江⑴被害額（宮城県内全体）

駅の区間は 2019 年（平成 31 年）度末までに運転再開が予定されている。

阿武隈急行：3 億 8,698 万円
バス

仙台市地下鉄：12 億 5,000 万円⑴岩沼市民バス運行状況
被災後から全線で運休

日本貨物鉄道：52 億 1,306.3 万円

2011 年（平成 23 年）4 月 1 日運行再開（「東日本大震災ー宮城県の発災後 1 年間の災害対応の記録とそ・大師線、西部線、南長谷線、南北線：全線の検証ー」より）⑵運行と被害状況① JR 東日本では、JR 東北本線において豊原
駅（栃木県那須町）〜盛岡駅（岩手県盛岡市）間で上下線合わせ 49 本の列車が運行していた。発災時、駅構内に 26 本、駅間に 15本が停車した。走行中の列車の脱線はなし。
乗客 2,623 名に怪我等はなかった。長町駅構内に停車中だった第 3052 貨物列車は 13 両
目 1 軸が脱線。
②同じく、JR 常磐線は勿来駅（福島県いわき市）〜亘理駅（宮城県）151km の区間が津波被害を受け駅舎流失 3、その他の被害駅
舎は 4 となった。勿来駅〜岩沼駅の間で 13本の列車が運行されており、駅構内に 7 本、駅間に 6 本の列車が停車。走行列車に脱線

震 災 の 記 録

JR東日本旅客鉄道：県別の公表なし（全体で678億円）

第 １ 章

仙台臨海鉄道：17 億 4,500 万円

運行
・空港線：相野釜、千寿荘を除く全線での運
行
・二野倉線：玉浦小学校前での折り返し運行（西土手、恵洪寺、林住宅入口のルートは通行不可）
・納屋線：曲戸（まがと）での折り返し運行
同年 5 月 10 日運行再開
・二野倉線：西土手、恵洪寺、林住宅入口のルート運行再開
・納屋線：曲戸～新浜間運行再開で全線運行
・貞山運河の東側を除く全線で運行⑵バス料金
運行再開日の 4 月 1 日から 4 月 28 日まで無料
その間 8,731 名が利用はなく、乗客 830 名に怪我等はなかった。
⑶復旧状況① JR 東北本線、名取駅〜仙台駅間は 2011 年（平成 23 年）4 月 2 日運行開始、岩沼駅〜仙台駅間は翌 4 月 3 日 19 時 20 分から運行開始。
福島駅〜岩沼駅間は同年 4 月 7 日に一旦運転再開。しかし、同日の大きな余震により再度点検を行い同年 4 月 12 日に運転を再開した。東北本線の全線運転再開は同年 4 月
21 日となった。
② JR 常磐線は、2011 年（平成 23 年）4 月 12
日に亘理駅〜岩沼駅間運転再開。津波被害と福島第１原発事故の影響により、常磐線の復旧工事は困難を極める中、順次復旧と（広報いわぬま 2011 年 5 月号より）運転再開が進み、2017 年（平成 29 年）4 月
1 日に浪江駅（福島県浪江町）〜小高駅（福島県南相馬市）間、同年 10 月 21 日には竜

33

第3項

発災直後の対応② 食品、飲料水の給与③ 被服、寝具等の給与

第 １ 章
震 災 の 記 録

2011 年（平成 23 年）3 月 11 日 14 時 46 分、宮城県④ 医療、助産が災害対策本部を設置。同時刻、岩沼市災害対策本部⑤ 被災者の救出を設置。災害救助法を適用し自衛隊、日本赤十字社ほ⑥ 住宅の応急修理

か関係機関・団体に応急救助を要請。同日 14 時 49 分、⑦ 学用品の給与

宮城県沿岸部に大津波警報発表。同時に岩沼市では、⑧ 埋葬

市長が「避難指示」発令を指示。続いて 15 時、沿岸

⑨ 死体の捜索及び処理部に「避難指示」を発令した。こうして応急救助、避⑩ 住居又はその周辺の土石等の障害物の除去

難等の災害対応が始まった。

⑵ 救助の程度、方法及び期間
内閣総理大臣が定める基準に従って、都道府県知事が定めるところにより現物で行なう。

災害救助法の概要と適用基準
災害救助法の概要

５. 強制権の発動
災害に際し、迅速な救助の実施を図るため、災害救助法とは、ひとことで言うと、災害対必要な物資の収容、施設の管理、医療、土木

応に伴って地方自治体に発生する費用を国が負工事等の関係者に対する従事命令等の強制権担することを規定している法律である。注意すが確保されている。

べき点としては、災害救助法では災害発生直後

６. 経費の支弁及び国庫負担の応急救助に伴って発生する費用のみが対象で⑴ 都道府県の支弁：救助に要する費用は、都道あり、復旧・復興の段階で発生する費用については災害救助法の対象外となる。

府県が支弁⑵ 国庫負担：⑴ により費用が 100 万円以上となる場合、その額の都道府県の普通税収入見込○災害救助法（昭和 22 年 10 月 18 日法律第 118 号）

額の割合に応じ、次により負担

１. 目的

ア 普 通 税 収 入 見 込 額 の 2/100 以 下 の 部 分

災害に際して、国が地方公共団体、日本赤十字社その他の団体及び国民の協力の下に、応急的に、必要な救助を行い、災害にかかった者の保護と社会の秩序の保全を図ること。
２. 実施体制
災害救助法による救助は、都道府県知事が行い（法定受託事務）、市町村長がこれを補助

50/100イ普通税収入見込額の 2/100 をこえ 4/100 以
下の部分 80/100
ウ 普 通 税 収 入 見 込 額 の 4/100 を こ え る 部 分
90/100７. 災害救助基金について⑴ 積立義務（災害救助法第 22 条、23 条）する。なお、必要な場合は、救助の実施に関

過去 3 年間における都道府県普通税収入額する事務の一部を市町村長が行うこととする

決算額の平均年額の 5/1000 相当額を積み立てことができる。

る義務が課せられている。

３. 適用基準
災害救助法による救助は、災害により市町
村の人口に応じた一定数以上の住家の滅失が⑵ 運用
災害救助法による救助に要する給与品の事
前購入により備蓄物資とすることができる。

ある場合等（（例）人口 5,000 人未満住家全壊
30 世帯以上）に行う。
４. 救助の種類、程度、方法及び期間

ページのとおりであるが、表 1 〜表 4（宮城県、⑴ 救助の種類

岩沼市が該当する部分を網かけで表示）の基準① 避難所、応急仮設住宅の設置

34

災害救助法の適用を受けるための基準は次をはるかに超える被災であった。

1. 岩沼市災害対策本部設置

災害救助法適用基準（住家等へ被害が生じた場合）⑴災害対策本部の設置⑴当該市町村区域内の人口に応じ次の世帯数以上であること ( 令第 1 条第 1 項第 1 号 )第１表①都道府県の区域内の人口
1,000,000 人未満
1,000,000 人以上 2,000,000 人未満
2,000,000 人以上 3,000,000 人未満
3,000,000 人以上

住家滅失世帯数
1,000 世帯1,500 世帯2,000 世帯2,500 世帯第３表
②市町村区域内の人口
住家滅失世帯数
5,000 人未満
15 世帯
5,000 人以上 15,000 人未満
20 世帯
15,000 人以上 30,000 人未満
25 世帯
30,000 人以上 50,000 人未満
30 世帯
50,000 人以上 100,000 人未満
40 世帯
100,000 人以上 300,000 人未満
50 世帯
300,000 人以上
75 世帯
第 2 表を満たした都道府県で上記を満たした市町村が適用自治体となる。

⑶当該市町村区域を包括する都道府県の区域内の被害世帯数が、その人口に応じ次に示す数以上であって、当該市町村の区域内の被害世帯数が多数であること（令第 1 条第 1 項第 3 号前段）
第4表
①都道府県の区域内の人口
住家滅失世帯数
1,000,000 人未満
5,000 世帯1,000,000 人以上 2,000,000 人未満
7,000 世帯2,000,000 人以上 3,000,000 人未満
9,000 世帯3,000,000 人以上
12,000 世帯
上記を満たした都道府県が適用自治体となる。

⑷災害が隔絶した地域に発生したものである等
被災者の救護を著しく困難とする内閣府令で定める特別の事情があ る場合で、かつ、多数の世帯の住家が滅失したものであること( 令第 1 条第 1 項第 3 号後段 )（内閣府防災被災者行政担当「災害救助法について」より）の規定に基づく岩沼市災害対策本部及び各関係機関の防災組織をもって応急対策を実施する。
また、局地災害の応急対策を強力に推進す

震 災 の 記 録

⑵当該市町村の区域を包括する都道府県の区域
内の被害世帯数が、その人口に応じ 1 に示す
数以上であって、当該市町村の区域内の被害
世帯数が、その人口に応じ 2 に示す世帯数以上であること ( 令第 1 条第 1 項第 2 号 )第２表生するおそれがある場合は、災害対策基本法
第 １ 章

市町村内人口
住家滅失世帯数
5,000 人未満
30 世帯
5,000 人以上 15,000 人未満
40 世帯
15,000 人以上 30,000 人未満
50 世帯
30,000 人以上 50,000 人未満
60 世帯
50,000 人以上 100,000 人未満
80 世帯
100,000 人以上 300,000 人未満
100 世帯300,000 人以上
150 世帯
上記を満たした市町村が適用自治体となる。

市域において災害が発生し、又は災害が発るため、特に必要と認めるときは、現地災害対策本部を設置する。
災害対策本部等の組織及び運営等について
は、それぞれの防災関係機関において定めておくものとする。

災害対策基本法の概要
災害対策基本法は、昭和 34 年の伊勢湾台風を契機として昭和 36 年に制定された、我が国の災害対策関係法律の一般法。
国民の生命、身体及び財産を災害から保護し、もって、社会の秩序の維持と公共の福祉の確保に資することを目的とし
1 . 防災に関する責務の明確化
２. 防災に関する組織・総合的防災行政の整備・推進
３. 防災計画 - 計画的防災行政の整備・推進
４. 災害対策の推進
５. 財政金融措置
６. 災害緊急事態の 6 項目からなる。
⑵災害対策本部の組織
岩沼市災害対策本部の組織は「岩沼市災害対策本部条例」及び「岩沼市災害対策本部運営要綱」に基づき、下記のとおりとなる。
災害対策本部長：市長｜
災害対策副本部長：副市長｜
災害対策本部員
教育長
総務部長
健康福祉部長35

市民経済部長

50 分で市役所に戻ることができた。途中、井建設部長

口市長が車の中から菊地副市長に電話連絡し、教育次長『出来ることは全てやっておくように』と指示

消防長を出していた。ラジオからは、津波 6m と流水道事業所長れていたのを記憶している。

第 １ 章

本部長が認める者⑶東日本大震災時の岩沼市災害対策本部組織体

震 災 の 記 録

制と職員配備帰庁後、状況の確認作業に入った。防災計
画やマニュアルなどで定められていたとおり、担当課は自動的に広報や点検などの業務に対災害対策本部には、本部長が認める者とし応していた。沿岸集落に対する避難広報に向て初期の段階から「自衛隊」、「岩沼警察署」、「消かった女性職員が目の色を変えて 5 階まで上防団長」が加わった。これにより、東日本大

がってきて、『津波はまるで映画のような有様

震災時の岩沼市災害対策本部は以下の体制でだ』と報告があった。」

応急災害対応にあたった。
また、本部会議は、職員等の傍聴を自由とし、情報の共有とスピード化を図った。

また、市役所では職員が多くの来庁者を誘導し、すぐに庁舎外に避難させた。その後 5
階の市長応接室に各部長、課長が集合。職員は岩沼市地域防災計画に従って、まず災害対

震災対策本部長（市長）｜
震災対策副本部長（副市長）｜
災害対策本部員

策本部を立ち上げた。
災害対策本部は当初、市役所 6 階の第 1 会
議室に設置する予定だったが、エレベーター
が動かないことや浸水の危険がないことから
１階大会議室となった。

教育長

このように災害対策基本法（昭和 36 年法律総務部長

第 223 号）第 23 条第 7 項の規定、及び岩沼市

健康福祉部長地域防災計画に基づき、市長を本部長とし、市民経済部長

副市長、教育長らで構成する災害対策本部を

建設部長

2011 年（平成 23 年）3 月 11 日、14 時 46 分に教育次長設置した。市役所１階大会議室に設置した災

消防長

害対策本部の会議には、本部員の他岩沼市医水道事業所長師会会長や国土交通省東北地方整備局等も出

自衛隊

席した。

岩沼警察署
消防団長
⑷災害対策本部立ち上げ
大震災が発生した時刻、市長は宮城県庁へ向かっていた。市長秘書（震災当時）はこの時の緊迫した様子について次のように振返る。
「県庁の正面玄関に着くとすぐに大揺れが始まり、即座に岩沼に戻ることになった。信号機は全て点滅状態だったこともあり道路は大渋滞が予想された。市長から『まちの様子を見たい』と指示があったことから、東部道路
を使わず、県道 258 号線をとおり、大体 40 〜

362011 年（平成 23 年）3 月 13 日、災害対策本部会議

⑸災害対策本部の動きと各機関

択、徹底することを目指した。

岩沼市災害対策本部は 2011 年（平成 23 年）

岩沼市災害対策本部及び消防、警察、自衛3 月 11 日に 3 回の本部会議を開催して以後、隊の初動対応については、岩沼市災害対策本

１日に複数回の会議を開催。刻々と変化する

部の初動概要から概観することができる。

状況を共通認識とし、最適の対応を最速で選
第 １ 章■岩沼市災害対策本部の初動概要（2011 年（平成 23 年）3 月 11 日〜同年 4 月 11 日）
災害対策本部会議（開催時間）

会議概要

活動概要
消防

警察

自衛隊

3月11日
（金）

第1回
（17時10分〜、19時5分～、
22時～）

特記事項なし〇 地震警報、大津波警報を受け、人命最優先で対応することを共通認識に。
〇 被災状況について、
仙南広域水道の送水停止、700mm送水管漏水、
市内全域
断水、玉浦中学校の避難所で車が流されたり校庭に車が浮いたりしている、
市道前條線が通行止め、
南浜中央病院が孤立している、電力関係では発電設備も壊れ、東北全域が停電していて復旧の見通しがつかない、
市内の幹線、排水管の復旧には数箇月要するのではないか、等を確認。
〇 避難状況について、玉浦小学校、マリン
ホーム、空港ビル、寺島～新浜の阿武隈川堤防に避難者がおり、北部地域で避難者が増えているなどの報告を確認。
避難所に仮設トイレの準備をし、毛布の手配をする、庁舎東棟2階に避難者を受け入れる、避難場所並びに避難者数の一覧を作成する、避難所の職員に正確な情報を提供する、避難所のス
トーブの燃料を確保できる場所があれば本部で買いに行く、などを決定。
〇 医療関係では、南東北病院以外の病院での避難受け入れを行う、医療受け入れ先はけが人優先で南東北病院または保健センターとする、などを確認。
遺体の安置所は体育センターとした。
〇 食料に関しては、
炊出しは千貫婦人防火クラブで作ることとし、ハナトピ
アへ100㎏の米を手配し、おにぎりを作って避難所に配ることを決定。
〇 給水に関しては、
宮城県へ30台の給水車を要請し、12日7時30分よりハナト
ピア、岩沼小学校、市民会館・中央公民館（以下「市民会館」
という）
駐車場で
給水することを手配し、広報することを決定。

特記事項なし特記事項なし

3月12日
（土）

第2回
（1時40分～）水、
避難所 特記事項なし〇 食料、トイレ、遺体安置所、等への対応、道路の通行の確保などを確認。
〇 東部地区では市営住宅や仮設住宅について準備する必要があることを検討。

特記事項なし特記事項なし震 災 の 記 録

月日

37

警察

自衛隊

3月12日
（土）

第3回
（7時～）

〇 被災状況について、停電の復旧見込み 特記事項なし
は立っていない、亘理名取し尿処理施設は壊滅状態である、
相野釜の被害がひどいようだなどを追加確認。
〇 孤立して救助を求めている人のため、自衛隊に空からの救出を要請。
増員要請も。
〇 玉浦小・中学校、市役所に簡易トイレを設置し、避難所に炊き出しを行う一方で、保育所はライフラインが復旧するまで休みと決定。
〇 七十七銀行は9時から10時まで窓口を開け、出金できることを確認。

特記事項なし〇 空からの救出実施。
〇 本部から増員を要請。
〇 活動継続。

第4回（17時50分～）

特記事項なし〇 多くの人から差し入れがあったことに感謝すると同時に、災害復旧を軌道に乗せるまでの数日間が勝負であることを確認。
〇 ペットボトルとパンを施設に配分し、給水は3か所で実施し、炊き出しは25
か所リストアップして配給した。
〇 南東北病院では軽いけが人を受け入れること、南浜病院では精神の患者5名を13日朝に小島病院に搬送することを確認。
〇 ボランティア希望者に対しては、
市社会福祉協議会で受け入れ、家屋の倒壊、調査などを手伝ってもらうよう検討していることを確認。
〇 日赤医療救護班、
緊急消防援助隊 山梨県隊が到着。
〇 自衛隊は70名体制で二の倉橋付近捜索を開始。

特記事項なし〇 70名体制で
二の倉橋付
近捜索。

第5回
（19時30分～）〇 自衛隊の捜索活動では45名救助、1名遺体であったこと、消防団は3班に分かれて捜索したことを報告。

〇 3班に分かれて捜索。

特記事項なし〇 二野倉方面捜索。17時3545名
分終了。
救助、1名遺体。

第 １ 章

災害対策本部会議（開催時間）

震 災 の 記 録

3月13日
（日）

38

活動概要

月日

第6回
（6時〜
6時30分）

会議概要

消防

食料不足 〇 船岡駐屯地〇 72時間が勝負。
長期戦になることを意 〇 消防団用の 〇 水、より70名体の認識。
食糧、飲料水各分担を果たし、
捜索、
避難所運
識し、
制で救助、捜名簿
用意を希望。 〇 避難所、営等に力を入れることを確認。
索活動を実
その後
掲載、
仮設住宅に関す〇 ごみ処理、健康相談、施。
の移動先のる情報収集、等への対応を検討。
〇 重機の支援確認など。
食糧、飲料水の準備〇 消防団、警察より、は困難との〇 43名体制でについての要望。
回答。
遺体対応。
〇 自衛隊より、支援ニーズの提出につい〇 支援ニーズ
ての要望。
を示すこと
を要望。

月日

会議概要

活動概要
消防

警察

自衛隊

〇 防衛大臣が来庁。
現場を確認し、地域 〇 3か所に分か 特記事項なし
れての捜索の要望への迅速な国の対応を明言。
活動を報告。
〇 公共施設にラジオ放送が届いている〇 藤曽根地区
か確認作業をすることを検討。
の侵入経路〇 消防は、3か所に分かれての捜索活動未確保、情報を継続。藤曽根地区は情報得られず。
不足を指摘。
〇 自衛隊は、寺島、二野倉、相野釜地域の〇 フジパンの捜索を継続。工業団地は近づけず。
職員は自力
脱出してい
るようだと
報告。

〇 寺島、
二野
倉、
相野釜地
域の捜索活
動実施。
〇 工業団地は近づけない。
〇 水タンクの
提供、
炊き出
し支援を検
討中と表明。

第8回（17時～）〇 警察との連携を密にして復興支援対 特記事項なし
策を検討することを議論。
〇 仮設住宅について、
亀塚第一住宅の改修、
民間アパートの利用、応急危険度の判定などを行うことを確認。

特記事項なし特記事項なし

第9回（21時～）

特記事項なし〇 山梨県から〇 応援給水は、新潟県新発田市、
岐阜県
の応援給水
羽島市、
香川県高松市・丸亀市にわたっは明日7時でていること、山梨からの応援給水は14撤収と報告。
日7時で撤収することを確認。
〇 市道整備には建設同友会の協力を得ることを確認。
〇 自衛隊は、給水支援を活動に加えた。
し尿処理は、
今後の課題。

〇 6時から日没
まで救助を
続行。

第10回
（6時～）

〇 避難所での油不足への対応、
避難者数 特記事項なしなどのデータまとめと名簿作成を検討。
〇 市民への捜索情報等の広報掲示板、苦情、相談を受ける窓口の用意などを検討。
〇 警察は、60～70名体制での捜索活動を継続。

〇 60～70名体
制で捜索を
実施。

特記事項なし

第11回（11時～）〇 総合福祉センターをボランティアセ
ンターとして活用することを決定。
〇 総合案内所を8名運営で開設へ。
〇 玉崎浄水場ほか、一部で通電。電気復
旧とともに作業も本格化することを共通認識に。

特記事項なし特記事項なし特記事項なし

第12回（15時～）〇 玉浦小学校、玉浦中学校、矢野目中央 〇 14時45分現 〇 14時時点での遺体収容
在、寺島・納集会所の避難者を別の避難所へ移送。
数31体。
屋で1遺体ず〇 南浜病院、小島病院の利用者を別の連つ発見。
携施設へ移送。
〇 火葬場は通常業務が可能と判断、業務 〇 工業団地か
らの発見は
を開始。
なし。
従業員
は脱出して
いるようだ。

〇 2か所の避難
所で巡回診
察、
給水、炊
事を実施。要
望があれば味噌汁、揚げ物も提供可能と表明。
〇 給水は概ね
順調。
給水ポ
イント増加
も検討中。

震 災 の 記 録

第7回
（13時〜）

第 １ 章

3月14日
（月）

災害対策本部会議（開催時間）

39

3月14日（月）

第13回（18時～）〇 スズキ病院で、かかりつけ医としての 〇 17時30分で捜索終了。
10
対応が可能に。
遺体を体育〇 災害ボランティア協会から看護師到
センターへ
着。
搬送。
〇 消防、警察、自衛隊の捜索で遺体収容、
検死。

第14回
（21時～）〇 70名体制で、 特記事項なし〇 M７クラスの余震情報への対応とし翌8時から二て、マスコミ活用などへ。
野倉で遺体〇 避難者は12日の半数くらいになって回収を予定。
いるが、避難所職員体制について再整備。
〇 炊き出しをいつまで、
どんな体制で続けるか検討へ。
〇 消防が、70名体制で二野倉での遺体回
収。

第15回
（6時～）

〇 予定どおり〇 発生後5日目、疲労も溜まる頃。
リフの作業を継
レッシュを図りながら、避難者の帰宅続。
問題、子どもたちへの対応、
市役所業
務の災害対応と通常業務の並立など、姿勢を新たに対応するよう確認。
〇 そのほか、さまざまな分野ごとの復旧状況を確認。
〇 市内の学校は18日までの休校とする
ことを確認。
〇 原発事故に関しては、
県危機対策課に正確な情報の広報を確照会しながら、認。
〇 警察は147名体制で貞山運河から空港
南側の捜索へ、
自衛隊は計530名体制
で捜索や給水・給食活動等へ。

第 １ 章

災害対策本部会議（開催時間）

震 災 の 記 録

3月15日
（火）

40

活動概要

月日

会議概要

消防

警察

自衛隊

〇 18時時点で 〇 遺体収容は累計で13体検死終了37（本日9、昨日
名、
身元不明
4）
に。
9名。
〇 米の盗難被
害などの発
生に対して
署に警邏を
依頼。
特記事項なし〇 147名体制で 〇 250名増の530名体制で
貞山運河に
対応。
沿って空港
南側を捜索。 〇 県処理場警
戒への職員〇 給油トラブ
現地派遣を
ルへの対応
要請。
を提示。
〇 給水・給食活動は継続。タ
ンクへの給
水も可。

第16回
（11時15分～）

長谷 〇 44名の遺体 〇 前日までの〇 東部道路西地域の燃えるごみの処理 〇 二野倉、
2倍の勢力
を安置、
うち
釜地域で5遺がカレンダーどおりに回復。
で活動を継12名が身元
行方体回収、〇 自衛隊と建設同友会の協力で、市道の続。男性1、女不明。
不明者（15
復旧作業が進展。
性1の遺体発名、35名）
あ
自衛隊の捜索活動継続。
自〇 消防、警察、見。
り。
衛隊は2倍の人員体制に。
〇 炊事、給水作
業も継続。

第17回
（15時～）〇 チェーンメールの内容について掲示 〇 町内会長、 〇 50名の遺体 〇 日本マニュ
行政区長か
板に掲載。
ファクチャ
を確認、
うち
らの情報把
〇 消防は、町内会長からの連絡により、リングサー
12名身元不握。
新浜、蒲崎、二野倉、
長谷釜、
藤曽根、
相
ビス（吹上）
明。
11時30分
野釜で102名の行方不明把握。
警察は、
付近での給
現在、新浜1、 〇 空き家や流50名の遺体確認。
自衛隊は、
救出活動
水活動を計
された車を
蒲崎4、
二野
を継続。
画。
物色する人
倉13、
長谷釜
〇 竹駒神社から500万円の寄付。
住宅を
物あり、
警
37、
藤曽根3、
失った方への見舞金に活用。
声掛けの邏、
相野釜44、
計実施を提起。
102名行方不明と報告。

月日

災害対策本部会議（開催時間）

会議概要

活動概要
消防

警察

自衛隊

〇 今後は二野倉、
長谷釜地区で
活動計画。

第19回
（21時～
21時20分）〇 担当レベルを適宜判断して対応しな 〇 8時から相野 特記事項なし
釜、二野倉のがら、重要事項、実施事項について報捜索を継続。
告し、共通認識とすることを確認。
〇 さまざまな分野の復旧状況を確認。
〇 防災優先携帯10台の使用法を決定。
〇 私立保育所の翌週からの開園の要望を確認。
〇 消防、自衛隊は捜索活動などを継続。

〇 ゴミ収集の
実施は明後
日以降と提
起。
〇 道路警戒、機材の状況が悪く、修理終
了後の支援
となること
を報告。
〇 給水活動の
巡回地域は
明日指示。

第20回
（6時～
6時15分）〇 情報不達の市民の声に対して、
新聞・ 〇 健康確認を 〇 45名体制で
空港付近の
行いながら
テレビでの周知、掲示板での広報、
HP捜索に。
活動を継続。
の立ち上げなどを検討。
〇 台湾から国〇 避難所運営の改善に向けて自主運営
際緊急援助などの方向を検討。
避難所での住宅説
隊来訪の予明会も再検討。避難所での携帯電話、定あり。
ラジオの配布も検討。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

〇 給水支援に
は車両のや
りくりが必
要、
水道事業
所長との調
整を検討中
と発言。

第21回
（11時～
11時25分）〇 給水、警戒、〇 電話が通じてきたことにより、
問い合 〇 二野倉のガ 〇 9遺体搬送
炊事活動を
ス漏れは人 〇 ガソリンのせや苦情も増加。伝達に留意すること
継続。
抜き取りが
体に影響な
を確認。
夜間に発生。 〇 日本マニュ
さそうだが、〇 市道復旧、空港トンネルの水抜き、水ファクチャ
パトロール、業者に点検
道復旧、燃料調達などの活動を確認。
リングサー
警戒を実施
してもらう
〇 社会福祉協議会でボランティアセン
ビス
（吹上）
と報告。
計画。
ター開設し、FMでPRしていることをで給水活動〇 寺島1、空港確認。
開始。
南1、相野釜1〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。
〇 上級機関に
遺体発見、
安
水について
置所へ。
の要望を提
〇 滑走路に多出中と報告。
数の遺体あ〇 がれき撤去
りとの情報
については
あり。
明後日以降
の実施に向
けて検討中
と報告。

震 災 の 記 録

移動の二 〇 死者62名の 〇 捜索、〇 災害用電話を設置。使用時間を制限しな 〇 相野釜5、際の警戒を
うち22名行
野倉3、新浜1
がら、公共の利用に供することとする。
継続。
方不明との
の遺体発見。
〇 消防・自衛隊の活動により、
貞山運河〇 ゴミの回収報告。
安否不明者の海側まで道路回復し、東部住民の避は今後実施
は102名、
死 〇 空き巣対策
難完了。
と提起。
の警邏、
巡回
〇 住宅対策に、宅建協会が事務協力を提言。 亡者は62名
〇 病院、
老人
を実施。
との報告。
〇 消防、警察、自衛隊の捜索活動継続。
自ホームへの衛隊は今後、施設への給水活動のほ給水活動のか、がれき回収の実施を提言。
実施、炊事活
動の継続を
表明。

第 １ 章

3月16日
（水）

第18回
（18時～
19時）

41

月日
3月16日
（水）

災害対策本部会議（開催時間）

震 災 の 記 録

42

活動概要
消防

警察

自衛隊

第22回
（15時10分〜
15時35分）〇 5時時点で10 〇 1トン車2台〇 団員の安否〇 仙台空港ビルからの避難者移動。
確保。玉浦中名の遺体を確認で8名が〇 JR岩沼駅の立ち入り禁止状況を確認。
学校で給水
安置。
不明と報告。
〇 社会福祉協議会が民生委員の協力で開設。
安否確認していることを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。
〇 遺体回収を優先し、がれき
撤去はその後の実施に。

第23回（18時5分〜
18時25分）19 〇 朝から日没〇 15時20分、
空 〇 18時現在、〇 相野釜地区からの避難者移動。
まで11遺体
遺体を発見
港滑走路で
県道塩
〇 二野倉、長谷釜の市道仮復旧、搬送。
女（男性15、
安否不明消
釜亘理線は亘理大橋まで通行可能に。
性4）、
合計83 〇 衛生支援を防団員発見。
〇 市役所１階に固定電話を設置。
17日か開始。北中学
名に。
〇 注意喚起のらの利用に。
西中学校
校、
ため、
二野倉
自衛隊の活動継続。
自衛隊〇 消防、警察、
で健康確認。
ガス施設のは衛生支援も開始。
看板設置は〇 明日より玉浦
明日に。
中学校での給水を追加。
〇 東部地区で
がれき撤去
を実施に。

第 １ 章

3月17日
（木）

会議概要

第24回
（19時～
19時30分）〇 健康相談を継続し、医療機関の開院状 特記事項なし
況のマップを配布。
〇 自衛隊が、東部地区のがれき回収を実行。

特記事項なし特記事項なし第25回（6時～）〇 最低限の生活を支えるという目標を確認。
〇 市道の一部復旧。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

〇 空港南地区を捜索。

〇 50名体制で活動を継続する。

〇 不明者の捜索と炊事の支援を継続。

第26回（11時～）〇 長谷釜で2遺 〇 空港で1遺体〇 市役所1階に総合案内所開設。
体発見。
発見。
〇 緊急生活支援金の金額（1世帯まで2万を決定。
円、3人以上3万円）〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

第27回
（15時～
15時25分）〇 行政ができることは救出・捜索・支援 〇 遺体発見数 〇 14時時点で 特記事項なし
8遺体搬送。
の減少に伴であり、被災していない人への対応もい捜索態勢 〇 東部地区で盗不可欠であることを確認。
の見直しを
市内主
〇 日本製紙、にしき食品、利久等、
難多発、夜間検討。
防火に要企業の状況について確認。
警戒強化へ。
人員充当を 〇 グランディ〇 市内の通行状況は、
縦線に比べ横線の計画へ。
回復が遅れていることを確認。
21（利府町）〇 消防、警察の活動継続。
に安置され
ている遺体
に岩沼分は
なかった。

特記事項なし

月日

会議概要

活動概要
自衛隊

〇 体力の限界かもしれないが、努力を継 〇 勤労者活動
センターか続することを了解。
ら総合南東〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。
自衛隊
北病院へ救
の活動の中の二野倉地区の捜索に、台急搬送が湾からの国際緊急援助隊が入る。
あった。

消防

〇 12名の遺体を収容。

〇 遺体収容作業を継続。
〇 昨日の遺体収容数は17体だった。
〇 市依頼の広報用白バン、
道路パト
ロール車は
見つかって
いないこと
を報告。
〇 台湾からの国
際緊急援助隊には二野倉地区の捜索を依
頼した。

第29回
（21時～
21時20分）〇 情報伝達の強化、
職員勤務体制の見直 〇 夜間巡回を実施。
しなどが必要であることを確認。
〇 小中学校の臨時休校は3月24日まで延長、修了式・卒業式は3月29日に実施を決定、FMで放送。
〇 市民への応援物資配布を18日午前中、19日に行うことを決定。
〇 二野倉までの市道復旧。
〇 仮設住宅をどうするか検討が必要になっていることが議題に。
〇 消防では夜間巡回を開始。

特記事項なし特記事項なし

第30回（6時～
6時15分）〇 長期戦に対応できる体制を整えた上
避難所生活へで、速やかな情報提供、の支援、救援物資の配給、燃料提供体制の確保、市内二大企業の復旧への対応等の対策に努めることを再確認。
自衛隊の活動継続。
〇 消防、警察、〇 二野倉、
空港 〇 下野郷地区
の捜索を行
周辺地区の
う。
捜索を行う。

〇 灯油ドラム
の配布時期
は未定と報
告。

第31回
（11時～）〇 東部地区の燃えるごみ収集を3月23日から開始することを確認。
〇 燃料不足から市民バスの運航休止を継続。
〇 自衛隊から、調達すべき物資への要望について照会あり。

特記事項なし特記事項なし〇 ミルクやお
しめなど調
達したい物
資があれば
依頼してほ
しいと提起。

第32回（15時～）〇 人工透析患者にガソリン券発行を確認。 特記事項なし〇 3月19日～21日、東北大学病院の巡回健診があることを確認。
〇 津波で流された豚の搬出作業が一応終了。翌週、県家畜保健所と再調整することを確認。

特記事項なし〇 炊事班を増強する。
〇 捜索について話し合いたい。

震 災 の 記 録

警察

第28回
（18時～
18時20分）

第 １ 章

3月18日
（金）

災害対策本部会議（開催時間）

43

月日
3月18日
（金）

災害対策本部会議（開催時間）

震 災 の 記 録

44

活動概要
消防

警察

自衛隊

第33回
（18時～
18時30分）〇 本部の24時間体制を継続し、全力での長期的対策を確認。
〇 HP復旧。
〇 復旧対策に関して、
市道の仮復旧、県
南浄化センターの排水整備、
二野倉排
水機場の復旧、
700mm管排水工事完
了、根方配水池掃除終了等を確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

特記事項なし〇 男性12、
女性 〇 救助、捜索活
動を継続。
2の死亡を確〇 給水ポイン
認。
累計115
トに北中を
名に。
追加。
〇 道路以外の
がれき撤去
の方針決定
のため会議
を開きたい
と提起。

第34回
（21時～
21時20分）〇 根方、北長谷から通水し、修繕、給水区域の拡大を図ることを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

〇 50名体制で
相野釜、
二野
倉地区の捜
索を行う。

特記事項なし

第35回（6時～）〇 家を失った地区のリーダーに集まっ 〇 50名体制で 〇 130名体制で 〇 がれきの撤
活動する。
去を行う。
活動。
目視に
てもらい、地域の人の今後を検討する
よる捜索は必要があることを議論。
今ほぼ終了。
〇 田植えをどうするかなど農業の方向
後はがれき付けが必要であることについて議論。
撤去してか
、
警察
（130人体制）、自〇 消防（50人体制）
ら。
衛隊の活動継続。

第36回
（11時～
11時20分）〇 貞山運河西側は排水しなければ復旧 〇 新情報なし。 特記事項なし
作業ができないこと、
玉浦地区は98％が冠水して耕作不能になっているため支援策を検討する必要があることなどを確認。
〇 仮設住宅や空き住宅等、避難者が住むための施設の準備を素早く行うことを検討。
自衛隊の活動継続。
〇 消防、警察、〇 空港地域で1遺体収容。
〇 現場から拾
得物の扱い
についての
質問が来て
いる。
〇 巡回診療の
際に得た避
難所からの
ニーズを報
告したい。

第37回
（15時～
15時20分）〇 11日付けで災害救助法の適用通知あ 〇 空港南地域の捜索を行り。県と市の役割分担を明確にするこう。
各部で事務対応をはっきりさせると、ことを確認。
〇 3月20日から岩沼・長町間の臨時バス運行を確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

特記事項なし〇 二野倉、五間
堀の捜索。
1
名収容。
〇 日本マニュファクチャ
リングサー
ビス（吹上）に給水車1台
追加。

第38回
（18時～
18時20分）〇 災害ごみの収集を矢野目から開始。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

〇 下野郷地区で4遺体収容。

〇 道路警戒を継続。
〇 2遺体を収
容。

第 １ 章

3月19日
（土）

会議概要

特記事項なし〇 がれきの撤
去、給水支
援、
炊事を継
続。

月日

会議概要

活動概要
消防

警察

自衛隊

特記事項なし特記事項なし〇 機材の運用
について建
設部と調整
を希望。

第40回
（6時～
6時20分）

二野 特記事項なし〇 余震が続いているが少なくなると考 〇 長谷釜、
相野釜地
倉、
えられる中、水道復旧作業は広がり、区を捜索す
給水活動も落ち着き、救援物資も安定る。
してきていることを確認。
〇 家屋被害がない避難者には自宅に戻ってもらうこと、避難者以外への対応が必要であることなどを議論。
〇 復旧支援のあり方、
産業復興支援のあり方等の検討を確認。
〇 社会福祉協議会の協力による災害時
要援護者支援対策の検討を確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。
自衛隊
は530名体制。
〇 原子力保安委員会の情報で、岩沼市は健康に害のない放射線レベルである
と認定。

〇 給水、
炊事支
捜索、道
援、
路警戒を530
名体制で実
施する。

第41回
（11時～
11時20分）〇 活動継続中。 特記事項なし〇 一部避難所の統合実施を確認。
新たな情報〇 22日からの私立保育所開園につづき、はなし。
25日から公立保育所開園を確認。
〇 児童生徒の心のケアのため、県にス
クールカウンセラー派遣の要請を確認。
〇 農協・土地改良区と農業復興について、商工会と産業復興について、22日に話し合うことを確認。
自衛隊の活動継続。
〇 消防、警察、〇 給水など活動継続中。
〇 遺体発見な
し。

第42回
（15時～
15時10分）〇 ボランティアには避難所運営支援、
水 〇 14時30分現
在での現場
要支援者への水配りなどの作業
運搬、
報告なし。
を割り振っていることを確認。
〇 避難所の閉鎖について周知したことを確認。
自衛隊の活動継続。
〇 消防、警察、

特記事項なし〇 2遺体収容。

〇 本部会議について、部長以下の代理出席の体制を検討。
〇 市民からの電話は安否確認、水道、燃料、買い物、生活に関する情報が多い
ことを報告。
〇 復旧状況について、
ごく一部だが水道が使用できるようになっている、市内の小売店舗が開きつつあるなどを確認。
〇 電力設備のダメージにより、送電できないことを電力会社から確認。
〇 がれきの撤去等に必要な重機を自衛隊との共同運用で、3月22日から導入へ。
〇 3月21日に区長へ物資提供を実施する
ことを確認。
〇 3月22日に仮設住宅説明会を行う予定を確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

震 災 の 記 録

第39回
（21時～
21時20分）

第 １ 章

3月20日
（日）

災害対策本部会議（開催時間）

45

月日

災害対策本部会議（開催時間）

活動概要
消防

警察

自衛隊

3月20日
（日）

第43回
（19時～
19時20分）〇 市役所の24時間体制の中で、半分ずつ休 〇 消防団と消 〇 17時の時点 〇 本日より重機を使用しで2遺体搬送防署員40名めるように体制整備することを検討。
た捜索を開で捜索実施。 （うち1遺体〇 通水試験区域拡大を確認。
始。がれきのは震災と関
遺体発見は〇 区長への行方不明者数聞き取りで、
東
中から遺体
係なし）
。
なし。
部の区長より回答あり。
発見。
自衛隊〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。
〇 給食、給水支は重機を使用した捜索も開始。
援を継続す
る。

3月21日
（月）

第44回
（6時～
6時20分）〇 26日まで大潮に警戒すること、低気圧 〇 職員8名で二 〇 44名で捜索、 〇 給水、給食、の通過に警戒することを確認。
検死を行う。
衛生支援、物野倉、
相野〇 災害弔慰金、見舞金、生活再建資金な
資輸送、重機長谷釜地
釜、ど、国から補助されるとしても大きな
を使用した
区の捜索を
資金が必要だが、やらなければならながれき撤去行う。
いことを確認。
を行う。
〇 国庫補助を最大限に活用するために〇 物資の輸送も被災の証拠を記録に残していくこ
では、竹駒神とを確認。
社の現地調〇 仮設住宅は都市計画課で進めること
査を行う。
を決定。
〇 避難所の一部で発生したインフルエン
ザには医師の診察を行うことを確認。
〇 避難者数の最終目標は相野釜、
藤曽根
学校の避難所は地区の避難者と考え、24日を目安に閉鎖したいことを確認。
〇 生活再建の総合相談窓口は22日より市民会館、総合体育館に開くことを決定。
自衛隊の活動継続。
〇 消防、警察、

第45回
（11時～
11時10分）〇 避難者の入浴のための市民バス2台確 〇 職員20名体制。
10時30分
保を確認。
現在、熊野神〇 国土交通省の職員が本日から7日間駐社で1遺体発在することを確認。
見。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

特記事項なし〇 530名体制で活動。2遺体を収容。
〇 物資輸送、給水、給食、小学校卒業式
での音楽演奏を検討中。
〇 防災課へ不
審者情報を
提供（他県
ナンバーの
。
車）

第46回
（15時～
15時20分）〇 本会議に東北地方整備局が参加。
事業 〇 14時30分現在、2遺体発実施、財政支援での協力に期待。
見。
〇 24日で学校の避難所を閉鎖することを検討。
〇 インフルエンザの発生と隔離状況について、23日からの医療チームの夜間対応について確認。
〇 通電状況について東北電力に照会し、被災地区以外の通電を確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

特記事項なし〇 捜索活動で1遺体収容。
〇 小学校の音
響支援は3校
同時実施を予定と提起。

第 １ 章
震 災 の 記 録

46

会議概要

月日

活動概要
警察

自衛隊

第47回
（19時～
19時15分）〇 農業復興について農協、
土地改良区、 特記事項なし
NOSAI、普及センターと話し合うことを確認。
〇 東北地方整備局、排水活動を実施。
〇 通水区域が里の杜地区まで拡大したことを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

消防

特記事項なし〇 530名体制
で、
8時より
捜索。
3遺体
収容。
〇 通水域の拡大に伴い、給水ポイントの再選定が必要と提起。

第48回（6時～
6時15分）〇 心のケアを考えながら、避難者の住ま 特記事項なし
いのあり方、
民間借り上げ、市営住宅、県営住宅への入居などを検討することが必要。避難所で要望を聞き、意見をまとめ、対応していくことを確認。
〇 区長チラシを配布すること、区長を通じて行方不明リスト作成を行うことを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

特記事項なし特記事項なし

第49回（11時～）〇 24日の避難所集約に向けて、避難者へ 特記事項なしの気配りを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

特記事項なし〇 新たな遺体発見なし。
〇 避難所の集
約化につい
ての協力を
提起。

第50回
（19時～
19時30分）〇 インフルエンザが蔓延しているので、 特記事項なし
避難所での注意喚起を確認。
〇 農業では営農の意思確認、所得補償に
商工業では商工会を通ついての取組、した相談窓口の設置を確認。
自衛隊の活動継続。
〇 消防、警察、〇 空港周辺で2 〇 明日以降も
給水、
給食支
遺体収容。
援を行うこ
〇 被災車両の
とを提言。
回収につい
ては、
国で決 〇 通水で給水
をやめた地
めた段階だ
域もあるが、
できる
から、
断水で再び
だけ自治体
必要になっ
に相談しな
た場合は要
いようにと
求してもら
回答した。
いたいと提
〇 明日は55名
言。
体制で捜索
を行う。

第51回
（6時～
6時15分）

消防団 〇 さいたま警 〇 70名増員し〇 徐々に復旧作業のペースも上がって 〇 職員、
て行方不明
察、
警視庁の
員合わせて
いる。やるべきことを着々と進めるこ者捜索を行応援を得て、20名で遺体
とを確認。
う。
東部地区を
収容を行う。
〇 29日の卒業式では大師線で児童限定
〇 給水、
給食支
回る。
スクールバスの運行を決定。
援を継続す〇 インフルエンザ蔓延に対応し、東北大る。
学病院より医師派遣。
〇 避難所入居者リスト、行方不明者リストを作成。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

震 災 の 記 録

3月23日
（水）

会議概要

第 １ 章

3月22日
（火）

災害対策本部会議（開催時間）

47

月日
3月23日
（水）

災害対策本部会議（開催時間）

震 災 の 記 録

48

活動概要
警察

自衛隊

第52回
（11時～
11時20分）〇 被害のあった企業・商店街から岩沼市 〇 新情報はな
し。
離脱がないよう復旧支援策を考える
こと、主要企業、工業団地への支援を考えることを確認。
〇 明後日から東北地方整備局職員が3名体制となることを確認。
〇 ボランティアの活動を26日から東部地区の清掃活動とすることを連絡。
〇 全国の子供たちから励ましのメッ
セージと千羽鶴をいただいたことを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

特記事項なし特記事項なし

第53回（15時～
15時20分）〇 公立高校の合格発表がある。
合格者情 特記事項なし
報にアクセスできるよう体制整備していることを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

特記事項なし〇 3遺体収容。
〇 段ボールの
輸送を実施
中。

第54回
（19時～
19時25分）〇 市民会館、総合福祉センターでの総合 特記事項なし
相談の相談件数が少なかった。
対策を考え、実行することを確認。
〇 26日・27日に市民相談窓口を開くことを確認。
〇 生活支援金のリストが対象行政区長からアップ。
見込み金額を確認。
〇 消防、警察、
自衛隊、
東北地方整備局の活動継続。

〇 460名体制で〇 6遺体搬送活動。空港周（男性5、
女性
辺で5遺体収
1）
。
計136名
容。
に。
〇 空港南の丸 〇 岩沼訓練場
にゴミを置
藤シートパ
くことにつ
イル付近で
いて建設部
は発見なし。
長と調整を
希望。

第55回
（6時～
6時30分）〇 今後、さらに正確迅速な情報提供を心 〇 捜索を継続する。
掛けることを確認。
〇 避難者リスト、行方不明者リスト更新。
〇 本日で避難所統合を実施。
避難者は今
避難者の生活後生活保護になるのか、費用は誰が用意するのか、
食事は給食
センターを用意するのか等を考える必要があることを確認。
仕事が〇 仕事がある人、仕事を探す人、できない人等への対応を考え、生活再建に向けた取組が必要なことを確認。
〇 試験通水の範囲を拡大。
〇 25日から東保育所を除く緊急保育実
施を確認。
自衛隊の活動継続。
ただ〇 消防、警察、し、自衛隊の支援はいつまで得られるか不明であるが、早くメドを立てるべきことを確認。

〇 22名体制で 〇 460名体制で捜索、給水、
救助、
捜索、
給食支援を
検死を行う。
行う。

第56回
（11時～
11時10分）〇 避難所の総合相談窓口の利用が少な 〇 早股地区の捜索。
1遺体
いので、家を失った全員の利用を図る収容。
ことを確認。
〇 災害ごみの一時保管場所を明確にし、市民自ら搬入できるようにすることを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

特記事項なし

第 １ 章

3月24日
（木）

会議概要

消防

〇 11時現在、遺体の発見なし。
〇 自衛隊の活
動状況写真
の不掲載依
頼を提言。

月日

会議概要

活動概要
消防

警察

自衛隊

特記事項なし

〇 空港、
早股で
各1遺体収
容。
〇 長谷釜松島
鉄鋼のマン
ホールから
水が出てい
ると報告。

〇 営業する店が増えていることを確認。 〇 さらに1遺体収容。
〇 中央部の水道の状況が悪い。最低限のライフライン確保を目指すことを確認。
〇 防疫用の薬剤は26日・27日に衛生組合から配布することを確認。
〇 南アフリカから国際緊急援助隊が来岩し、捜索に従事。
〇 仮設住宅100戸、社会福祉協議会と連携して進めることを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

第58回
（19時～
19時40分）〇 市役所の本来の業務と復興のための 〇 早股で1遺体 〇 発見はなし。 〇 行方不明者収容。
の捜索、がれ業務と両立すべきことを再確認。
きの撤去は〇 津波で流されたものは財産権がある
概ねメドがので、警察からの指示があるとよい立った。本日
旨、検討。
の会議以後〇 被災車両をどう扱うかも検討。
市が回
計画を立て
収、一時保管することを確認。
ることを表〇 仮設住宅入居者の基準を決める必要明。
があることを確認。
自衛隊〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。
には長くいてもらいたいことを希望。

第59回
（6時～
6時20分）〇 前日、県知事から遠隔地避難検討の話 〇 捜索を継続する。
があったことに対し。希望する市民がいるか、アンケート調査を行う予定であること等を話題に。
〇 避難所が3か所に縮小するのに伴い、職員も縮小し、通常勤務へシフトしていくことを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

〇 救助、
捜索、 〇 捜索、給水、検死を行う。
物資輸送を
継続する。

第60回
（11時～
11時10分）〇 徐々に通常〇 庁舎前に被災直後の写真展示。
体制に移行〇 県医師会から医師派遣。
市民会館、総することを合体育館で検診。
表明。
〇 玉浦小学校で清掃ボランティア。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。
消防は、徐々に通常体制に移行していく。

特記事項なし

第61回（19時～
19時25分）

早股 〇 460名体制で〇 28日に災害対策本部で部課長会議開 〇 早股下で1遺 〇 空港南、
活動。
遺体の
体収容。
で各1遺体収催を決定。まだ幹部職員を中心に土日発見なし。
容。
出勤を継続すること、職員の新たな勤〇 給水ポイン務体制を整えることを確認。
トを縮小。断〇 宮交の臨時バスは5便出ている。
市民
水に備えてバスもコース変更も考えながら、早期運行することを議題に。
小島病院、朝〇 一日でも早い授業開始を実現するこ日サポートセとを確認。
ンターを回る〇 NTTが公衆電話を撤去し、改善センことにする。
ターに5台設置の予定。
〇 宮城県沖で〇 空港三軒茶屋線は啓開完了、
海浜緑地
発見した遺
線は作業を継続の報告。
体はグラン〇 市民会館で歯科、口腔検診を実施。
ディ21に安〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。
置する。
〇 空港三軒茶
屋線は啓開
完了。
海浜緑
地線は作業
を継続する。

震 災 の 記 録

第57回
（15時～
15時15分）

第 １ 章

3月25日
（金）

災害対策本部会議（開催時間）〇 460名体制で
捜索。
遺体発
見なし。
〇 給水、
炊事を
実施。

49

月日
3月26日
（土）

災害対策本部会議（開催時間）

震 災 の 記 録

50

活動概要
消防

警察

自衛隊

第62回
（6時～
6時10分）〇 捜索活動を〇 高齢者支援として、一人暮らし世帯を 〇 火災予防の啓発を行う。
継続。
中心に清掃を手伝うことを確認。
〇 給水場所を、27日から市役所1か所に縮小することを確認。
〇 県の仮設住宅100戸について、どう募集するかを検討。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

〇 460名体制
で、給水、
炊
事も継続
〇 民間重機の
投入を実施
する。

第63回
（13時～
13時20分）特記事項なし〇 車の撤去等は28日に行う旨、区長等の 〇 火災予防の啓発を行う。
関係者に通知を予定。
〇 東北財務局が来庁。
預金払い戻し、保
険金等の相談窓口設置。
〇 27日から農村環境改善センターに電話とインターネットの設置を確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。
消防は火災予防の啓発を実施。

〇 1遺体収容。

第64回
（19時～
19時20分）〇 身元不明者を特定すること、被災者支 特記事項なし
援を第一とすることを改めて確認。
〇 相談窓口を27日から総合体育館に変更することを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

第65回
（6時～
6時10分）〇 半月が経過。
それぞれの場所でさらに 〇 がれき等焼 〇 捜索活動を
継続。
却について
頑張ることを確認。
火災予防の〇 国から申請等柔軟な運用を求められ巡回を行う。
ている。素早く情報をキャッチし、
しっかり対応していくことを確認。
〇 水道使用料は3月分すべて免除とする
ことを確認。
〇 広報臨時号の28日配布を確認。
〇 28日からり災証明申請受付の開始を確認。即日交付もありうることも了解。
自衛隊の活動継続。
〇 消防、警察、〇 28日に東北大学による放射能測定を行うことを確認。

〇 行方不明捜索、給水を継続。
〇 前夜、米軍
による小中
学校校庭整
備のための
偵察情報が
本
あったが、
日は実施せ
ずとのこと。

第66回（13時～
13時20分）〇 自民党谷垣総裁が空港から蒲崎まで 特記事項なし
を視察、海岸付近は国での対応を要望〇 市内の主要企業は操業継続の意向〇 市民バス4月1日から運行再開〇 4月21日以降学校再開 スクールバス
運行を予定〇 消防、警察、自衛隊の活動継続特記事項なし〇 1遺体収容。

第67回
（19時～
19時10分）〇 総合体育館相談窓口 17件54名あり〇 消防、警察、自衛隊の活動継続〇 1遺体収容。 〇 1遺体収容。

第 １ 章

3月27日
（日）

会議概要

特記事項なし〇 捜索、検死を 〇 28日から重
機でがれき
継続。
2遺体
を撤去しな
検死。
がら捜索活
動を行う計
画に。
〇 明日から市
役所のみの
給水に。

月日
3月28日
（月）

災害対策本部会議（開催時間）

活動概要
消防

警察

自衛隊

〇 遺体収容、
引 〇 活動を継続。
渡し。

第69回
（13時～
13時10分）特記事項なし〇 柴田町の雇用促進住宅への入居が可能である旨提言があったことを確認。
〇 貞山運河西側は13チーム、東側は6チームでがれき撤去を進めていることを確認。
〇 岩沼警察署長からがれき撤去の依頼。
これまでは自衛隊にお願いしてきたが、市でも主体的に取り組みたいと回答したことを確認。
〇 市の臨時校長会で、小学校は4月21日に始業式と入学式、中学校は4月21日と22日に始業式と入学式を行うことを決定した旨確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

特記事項なし特記事項なし特記事項なし〇 1遺体収容。

特記事項なし〇 菅総理大臣から電話があり、ガソリ
ン、がれきの撤去等について話したことを報告。
〇 災害ごみ受付を亘理名取衛生処理組
合隣接地で29日から実施することを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

震 災 の 記 録

〇 本日からの仮設住宅着工を確認。
特記事項なし〇 東保育所の園児は民間保育所に依頼し、4月1日からの保育所完全開園を確認。
〇 水田農業推進協議会臨時総会で災害関係の議論があったことを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

第 １ 章

第68回
（6時～
6時10分）

第70回（19時10分〜
19時15分）

3月29日
（火）

会議概要

〇 遺体収容、
引 〇 活動を継続。
渡しを継続。
〇 20名体制で
相野釜地区
の捜索を実
施する。

第71回
（6時～
6時30分）〇 住宅の応急危険度判定について取り 〇 早股地区の火災予防を組むべきこと、将来利用する施設につ行う。
いては十分な予算をかけるべきことを確認。
〇 小学校3校、中学校3校の修了式、卒業式実施。
〇 臨空工業団地、航空大学校、保安大で試験通水。今後試験通水区域の拡大を確認。
〇 農地の復旧のため、3班体制で現地調査を開始。
〇 4月上旬に無料法律相談の実施予定を確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

第72回
（13時～
13時10分）〇 家屋の危険度判定を3月30日～4月1日 〇 早股地区のド 特記事項なしに東部地区で実施することを確認。
ラム缶の所有者判明。中身〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。
自衛隊が漏洩する危より、30日から米軍による「トモダチ
険性なしと判作戦」実施の報告
（後、
31日、
4月1日に
断した。
変更も中止）。

第73回（19時～
19時25分）〇 東京都区長会、宮城県から、職員派遣 〇 ドラム缶200 〇 二野倉地区 〇 1遺体を回収の話あり。
の捜索を行 〇 その他の活動～300本、油漏〇 市社会福祉協議会で4月2日より県社う。
れなしと判断を継続する。
協の生活福祉資金等を受け付けるこ
し、所有者に 〇 警視庁の応 〇 米軍の
「トモ
とを確認。
援あり。
交通
連絡した。
ダチ作戦」
は
整理等を依
明後日に延
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。警察で 〇 火災予防巡頼。
期と報告。
は警視庁より応援あり、交通整理等に。 回を行う。

〇 明日、
米軍に
よる「トモダチ作戦」を実
施。
詳細は後
に確認と提
起。

51

月日
3月30日
（水）

災害対策本部会議（開催時間）

震 災 の 記 録

52

活動概要
消防

警察

自衛隊

第74回
（6時～
6時14分）〇 災害時だが、年度末事務処理に遺漏が 〇 火災予防をないよう注意することを確認。
行う。
〇 日赤等の義援金が多額集まっている。被災者等に届けられることを確認、感謝。
〇 15時、村井宮城県知事来庁、
FM放送出演、避難所慰問の予定を確認。
〇 無料法律相談は、4月8日に変更。仙台弁
護士会の弁護士2人1組で実施予定に。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

〇 下野郷駐在 〇 がれき撤去、行方不明者
所を3名体制
捜索等の活
に。
動を継続す
〇 28名体制で
る。
捜索を実施
する。

第75回
（13時～
13時10分）〇 ハローワーク仙台所長来庁。
被災者の 特記事項なし
雇用関係についてスケジュール調整を実施。
〇 東北地方整備局による測量調査を実施。
〇 要介護者の施設入所について打ち合わせ。
〇 JR岩沼駅長来庁。
仙台・岩沼間は4月2日より再開に。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

特記事項なし

第76回（19時～
19時30分）〇 り災証明受付は土曜・日曜も行うこと 〇 火災予防巡
回を行う。
を確認。
〇 臨空工業団地の電力復旧にメド立たず。必要なことがあれば連携することを確認。
警察で〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。
は、地区や事業所を訪問しての安否確
認聞き取りも。
自衛隊では漂流物の返却の話も。

〇 がれきが多 〇 捜索等を継
続。
く、
捜索は難
〇 漂流物の返航。
却をお願い〇 地区や事業すると表明。
所を訪問し
て安否確認
の聞き取り
を実施する。

第77回（6時～6時10分）〇 市内の環境は改善している。
さらに歩 〇 前日22時15 〇 捜索を継続。 〇 がれき撤去、を進めることを確認。
行方不明者
分、
林地区か
〇 他の団体からも応援の意思が届いて
捜索等の活
ら震災ゴミ
動を継続。
いる。知恵を絞って対応することを確認。 が燃えていると連絡。火〇 避難所での相談窓口は最終日である
災予防の面ことを確認。
から焼却を〇 臨空工業団地はほぼ通水可能に。
二の控えるよう
倉工業団地の試験通水実施へ。
呼びかけた。
〇 仮設住宅へのアンケートは本日までであることを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

第78回
（13時～
13時10分）〇 FM放送で、応急危険度判定、給水場の 特記事項なし
変更、り災証明、
災害ごみの収集などを広報することを確認。
〇 4月1日より総合案内所を2名体制とすることを確認。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

第79回
（19時～
19時25分）里 〇 がれきが多 〇 捜索等の活〇 これからは、復興計画を進めていくこ 〇 16時45分、
動を継続す
く捜索難航
の杜地区で
とを確認。
る。
と報告。
建物火災あ
〇 市民バスの4月1日からの運行再開を〇 明日から、
避
り。
確認。
難所で警視
警察で
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。
庁の応援には、4月1日から警視庁の応援による心よる心のケのケアを避難所で実施。
アを行う。

第 １ 章

3月31日
（木）

会議概要

特記事項なし〇「トモダチ作戦」は、3月30日か4月1日に行い、老若男女を対象に、生活用品の配布、音楽隊の演奏などを行う。

〇 4月1日予定の「トモダチ作戦」中止と
報告。

活動概要

月日

災害対策本部会議（開催時間）

4月1日
（金）

第80回
（6時～）

〇 新年度。15人の新採職員が消防・保育 〇 硫黄泉の異臭があった所等に配属して復興にも携わること
が解決済み
を確認。
と報告。
〇 避難所人員強化のため各部から人員推薦することを確認。
〇 給水利用者が減少しており、本日より時間短縮することに。
〇 総合相談窓口を市役所6階に移設し、避難所以外の人も受け付けることに。
〇 土・日曜も市民課窓口を開けることを決定。
〇 本日から通常保育実施。
〇 自衛隊の音楽支援、畳搬入などの活動報告。

第81回（13時～）〇 道路は通行可能になっており、復旧に 〇 活動を継続。 特記事項なし
向けて順調に進んでいることを確認。
〇 4月2日に内閣副大臣来市。
要望事項等の取りまとめを検討。
〇 東保育所、東児童館の建て直しの方向性を確認。
〇 本日から市民バス再開。
〇 4月21日の学校再開に向けての取組を検討。
〇 予防接種の対象を拡大。

〇 貞山運河の水路で1遺体収容。

第82回（19時～）

特記事項なし〇 復興への道筋を立てるため、復興計画を 〇 目視による巡回を行う。
プロジェクトで検討することを確認。
〇 仮設住宅の第2次配分が決定。希望者全員が入居できるようにしたい旨確認。
〇 JRバスの乗り入れについて西口、
東口
ルートを確認。
〇 東部地区の危険度判定について、明日まで延期して269棟実施することを確認。
〇 避難所巡回診察を4月3日で一時終了とすることを決定。
〇 消防の目視による巡回活動報告。

〇 捜索等を継
続。
1遺体発
見。
〇 明日、
貞山運
河で行われ
るダイバー
による捜索
を支援する。

第83回（6時～）

交 〇 がれき撤去、〇 復興計画について地域住民の意見を 〇 貞山運河の 〇 捜索活動、行方不明者捜索を実施。
通整理を実尊重すること、福祉的な視点が必要なの捜索等を施。
ことを確認。
継続する。
〇 海岸沿いの国有地化、がれき撤去費用の負担、収入減の補償など国等への要
望を検討。

第84回
（13時～）

特記事項なし〇 本日から運行予定だったJR線のうち、 〇 行方不明者
捜索を継続。
JRバスの南仙台・岩沼間は運行中止。
運行に。
〇 社協のボランティア登録者計2,076名との報告。
〇 仮設住宅の申し込みについて、4月5日、6日、7日、8日の予定確認。

消防

警察

自衛隊

〇 捜索を継続。 〇 がれき撤去、
行方不明者
捜索等を継
続。
〇 9時、
市民会
館に畳を搬
入。
〇 14時、
音楽支
援。

第 １ 章
震 災 の 記 録

4月2日
（土）

会議概要

〇 早股地区で1遺体収容。

53

災害対策本部会議（開催時間）

4月2日
（土）

第85回
（19時～）〇 貞山運河の 〇 二野倉地区〇 対策本部会議に東京都中野区に参加
で捜索。
遺体
捜索。
引き上
いただくことを確認。
なし。
げた車から3〇 避難所での炊き出しについて、
避難者
遺体収容。
が多いため自衛隊による継続を確認。
〇 対策本部会議の時間変更について調整。
〇 応急危険度判定は本日終了だが、個別に申し出があれば実施することを確認。
〇 り災証明の総件数1,255件との報告。
〇 東北地方整備局より、未利用地をがれ
き置き場に活用する提言。
〇 自衛隊の物資供給活動で、
きしめん、
ういろう700食提供予定との提言。

4月3日
（日）

第86回
（6時～）

〇 復興活動は新採職員にとって生きた 〇 捜索活動を継続。
研修となることを確認。
〇 東洋ゴム、日本製紙、臨空工業団地など、企業の状況について報告、確認。
〇 避難所の巡回診療は、本日で終了予定
であることを確認。
〇 区長による損害調べについて途中経過の報告。
〇 市役所職員の健康チェック結果について報告。
〇 消防、警察、自衛隊の活動継続。

第87回（13時～）

特記事項なし〇 がれきの量55万8,000㎥、
内2万2,700㎥ 〇 寺島地区で捜索を継続。
撤去（5%程度）のデータ報告。
〇 インフルエンザによる隔離者0名に。
〇 市内のガソリンスタンド6か所オープン。渋滞緩和。

〇 午前中は遺
体の回収な
し。

第88回
（19時～）〇 義援金の配分、弔慰金・見舞金の予算 〇 捜索活動を継続。
化などについて検討する必要があることを確認。
〇 JR仙台・岩沼区間は、4月3日19時20分
から仙台まで運行との報告。
〇 避難所利用者による玉小・玉中の清掃
ボランティア実施。

〇 午後に2遺体収容。
〇 がれき撤去を継続。
〇 明日の昼、き
しめんを出
す予定と報
告。
〇 給水を継続。

第 １ 章
震 災 の 記 録

54

活動概要

月日

会議概要

消防

警察

自衛隊
〇 早股地区でさらに2遺体収容。
〇 貞山運河はダイバーが捜索。
〇 相野釜、藤曽
根地区のが
れき撤去終
了。
〇 明日からは
二野倉、蒲崎
地区のがれ
き撤去作業
へ。
〇 物資提供で、
きしめん、ういろう700食を予定。

〇 200名体制で 〇 がれき撤去、
行方不明者
捜索活動、
交
の捜索等を
通整理等を
継続。
実施。

〇 被災地の警
戒を強化。

活動概要

月日

災害対策本部会議（開催時間）

4月4日
（月）

第89回
（6時～）

〇 がれき撤去が進み、相野釜地区など出 〇 長谷釜地区
入りが可能になっている。それに伴で捜索を継い、防犯の面で問題が発生してくるた
続。
め、警察のパトロール強化を確認。
〇 東部地区中〇 復興計画について国・県の方針が固ま心に火災予りつつある。市としては短期間で復興防活動を実することが勝負となるので、市の方針施。
を早く決定していきたい旨確認。
〇 仕事がなくなった農家の方などの雇用対策について、
ハローワークなどにもお願いしながら、市独自の対策を講じるべきことを確認。
〇 市内の診療機関の時間延長を確認。
〇 被災者が10時から玉小・玉中の校舎等
清掃活動を実施する予定を報告。
〇 玉小・玉中のマイクロバス運行を報告。

〇 捜索活動、
交 〇 蒲崎でがれ
き撤去、早股
通整理等を
で行方不明
継続。
者捜索を行
う。
〇 18時30分に
市民会館で
自衛隊音楽
部隊
（座間の
在日軍人）のパフォーマンスを予定。

第90回（13時～）〇 消防11名、民〇 フジパンの岩沼市での事業継続が間ダイバー3
ニュースに。がれき撤去を重点的に進名の体制でめ、支援していくことを決定。
捜索。
〇 二次避難への希望が少ない。
仮設住宅に入居してもらうまで、地域で自活で 〇 午前中に1遺体搬送。
きるよう支援する計画の続行を確認。
〇 臨空工業団地協議会の電力復旧計画を報告。

特記事項なし

第91回（19時～）〇 亘理名取衛生処理組合浄化センター、 〇 捜索活動を
二の倉排水管理所の、通電後の早期再継続。
開可能性を確認。
〇 村井知事と市長の対談で、緊急雇用の災害版を要望として話したことを報告。
〇 警察の力で、岩沼市の遺体収容所での判明率が県内一であることを報告。
〇 18時30分から市民会館ホワイエでアメリカ海兵隊が音楽パフォーマンス
を披露。
〇 今週が災害復旧対策の重要ポイント。
健康に気をつけて業務続行することを確認。
〇 総合相談業務計27 件に。
住宅に関する相談が多くなっていることを報告。
〇 り災証明申請計237件に。
〇 応急危険度判定、計1,849棟に。

〇 捜索にダイ 〇 長谷釜橋の用水路からバーが活躍。
女性の遺体
男子1、
女性3
収容。
遺体発見。
〇 遺失物の扱 〇 二の倉橋、蒲崎地区でがいに関して、
れき撤去を
自動車、
動産
継続。
等の取扱い
指針を用意 〇 給水は予定どおり実施。
する予定を
ただし、利用提起。
者に聞き取りを行い、今
後の縮小を
予定する。

会議概要

消防

警察

自衛隊

第 １ 章
震 災 の 記 録

〇 9時30分、1遺
体回収。

55

4月5日
（火）

第92回
（6時～）

〇 捜索活動を〇 春のいい季節。
復旧、復興は進んでい継続。
る。更に努力を続けることを確認。
〇 東部地区を〇 遺失物については県警察本部長の指中心に火災針を基本に調整することを確認。
予防活動を〇 仮設住宅の申し込み開始。併せて、無料行う。
法律相談、二次避難申し込みも実施。
〇 第5回物資提供計画作成を確認。
〇 水道の復旧率を次回までに報告する旨確認。

〇 25名体制で 〇 がれき撤去、
行方不明者
捜索活動、
交
捜索等を継
通整理等を
続。
継続。

第93回
（13時～）〇 詐欺まがいの被害について市民から連 〇 予定どおり継続。
絡あり。注意啓発していくことを確認。
〇 避難所の避難者計602名に。

特記事項なし

第94回（19時～）〇 り災証明累計1,872件に。
事業所にかか 〇 捜索活動を継続。
るり災証明計132件に。
〇 がれき撤去等を8月までに終わらせたい旨報告。
〇 4月8日から市役所での給水の時間短
縮を、6日・7日で周知することを確認。
〇 仮設住宅の申し込み計57件。
内二次避
難希望10件に。

〇 遺体発見な 〇 臨空工業団
地で遺体収
し。
容。
〇 ダイバーの協力で、20台 〇 小学校周辺
でがれき撤
の車を引き
去を継続。
上げた。

第95回
（7時30分～）〇 二の倉橋周〇 朝の会議時間を7時30分～に変更。
辺で捜索活〇 復興に向けて気を引き締めて取り組動を継続。
むことを確認。
〇 被災者支援制度をまとめ、被災者に周知することを確認。
〇 協力いただいた自治体を把握することを確認。
〇 仮設住宅入居申し込みは社会福祉課
窓口に一本化することを決定〇 二野倉で捜索活動を行う。

〇 相野釜橋周辺の捜索、検
死活動を行
う。

第96回
（13時～）〇 東北地方整備局が地盤沈下などの海 〇 活動を継続。 特記事項なし
岸調査の結果を出すことを報告。
〇 避難所からパン支給の要望あり。
県に要望することを確認。
〇 見舞金、弔慰金など、相談窓口の強化を確認。

〇 がれき撤去を継続。
〇 午前中の遺体収容なし。
〇 13時から南
浜中央病院
周辺の車を
撤去する。

第97回
（19時～）〇 貞山運河、
二 〇 相野釜橋周 〇 遺体収容な〇 総合相談などでは、
住宅、車、
災害ご
し。
辺のダイ
の倉橋周辺
み、市民バスなどへの問い合わせが多バー捜索に 〇 早股地区での捜索。遺体いことを報告。
がれき撤去
協力。
遺体発
発見なし。
〇 支援金の支給方法を検討。
を実施。
見なし。
〇 給水、給食活
動を継続。

第 １ 章

災害対策本部会議（開催時間）

震 災 の 記 録

4月6日
（水）

56

活動概要

月日

会議概要

消防

警察

自衛隊

〇 1遺体発見。

活動概要

月日

災害対策本部会議（開催時間）

4月7日
（木）

第98回
（7時30分～）〇 余震が続くので要警戒。
市として正し 〇 二の倉橋北で捜索活動
い情報発信に徹することを確認。
を継続。
〇 日本製紙工場、本日再開。市としての成果も確認。
〇 仮設住宅の申し込み受け付け継続。
2
日間で計111件と低調との報告。
〇 玉中の生徒分布調査の結果、市内、市外、学区外の3分布あり、
市外120名について仮設住宅の受け付けにも影響ありと報告。
〇 市の人口は減少しているかどうか実態不明であることを報告。

〇 二野倉で捜 〇 長谷釜、寺島
で捜索を継
索、
検死を実
続。
早股、二
施。
野倉でも捜
索。

第99回
（13時～）〇 議会の全員協議会開催。
10億円の専決 〇 変更なし。
処分に異議なし。
情報発信の強化をとの意見あり。
〇 本日から宅地危険度判定開始。

〇 変更なし。

〇 10時、
空港近
くのため池
で女児
（市
外）
の遺体発
見。

第100回
（19時～）〇 仮設住宅受け付け累計234件に。
〇 NTTによる臨空工業団地の企業への説明会。1か月以上かかる計画で、企業から電力と同時復旧など、計画見直しの要求ありとの報告。

〇 発見者なし。 特記事項なし〇 明日も捜索を継続する。

〇 二野倉、早股
の捜索ほぼ
終了。
明日か
ら寺島、蒲崎を重点に。
〇 給水は、明日から蒲崎に1
トントレー
ラーを出す。
〇 給食では汁
物を昼夜分
けてつくる
ことに。

第101回
（0時20分～）〇 4月7日22時34分、
震度６弱の余震発
津波警報発令を受けて対策本部会
生。
議実施。
区長
〇 避難所開設、多数の避難者確認。
に安否確認。被災状況確認。
〇 0時55分津波警報解除を受けて、2時管2時35分対策本
理職を除く職員解散、
部会議解散。
〇 3時05分通電。

特記事項なし特記事項なし

第102回（7時30分～）〇 二の倉橋、
貞 〇 海浜緑地付 〇 東部地区の〇 余震への救急・消防の出動要請はな
道路点検を
近のがれき
山運河付近
く、市民も冷静に対応していたとの報
行う。
撤去、
捜索活
の捜索活動
告。ただし東から西へ避難する市民が動を継続。 〇 行方不明捜を継続。
多く、避難所を開設した。
引き続き各
索、
がれき撤
部署で適切な対応を行うことを確認。
去、給水を継〇 本日から給水時間の変更予定だった
続。
が、余震に対応して7時から行うこととした。
〇 区長を通しての安否確認などは、電話
改めて不通のため半数が連絡とれず。
情報収集を行うことを確認。
〇 本日、玉中を除く7つの小中学校で始市外に避難している
業式の予行演習。
生徒には無理をせず登校してほしいと伝達することを確認。
〇 本日から自衛隊の炊き出し2回に。

消防

警察

自衛隊

第 １ 章

特記事項なし震 災 の 記 録

4月8日
（金）

会議概要

57

4月8日
（金）

第103回
（13時～）

特記事項なし〇 前夜の余震による公共施設の被害状況 〇 前夜の地震のけが人には、ハナトピア、勤労者活動センター、
ついて報告。
玉中体育館、総合体育館など。3月11日
松ケ丘地区
よりも大きいとみられる報告もあり。
の32歳・男性〇 道路には特に顕著な問題はなしとのが避難の際、報告。
1.5ｍの窓か
らの着地で
両足首を痛
めた。

第104回
（19時～）〇 東北地方整備局より、
阿武隈川、東北 〇 遺体発見な 〇 重機により、 〇 二野倉、藤曽根、貞山運河
海浜緑地東
し。
明日も捜
道、東部道路などに余震被害ありとのを重点捜索。
側を捜索。
遺
索を継続す
報告。
遺体発見な
体発見なし。
る。
〇 東北地方整備局より、仮設住宅建設資
し。
材支援の準備があるとの提言。
〇 給水は、明日〇 今週末はガソリンの供給も満たされ、から市役所、外出する市民も多く、落ち着いた生活蒲崎ミニスになりそうだとの報告。
トップ駐車〇 ハローワーク6名の職員による失業・場で行う予計62件との報告。
雇用・年金相談開催。
定。
〇 4月7日・8日の宅地危険度判定計40件との報告。
〇 り災証明累計2,578件に。
〇 仮設住宅の申し込み計281件に。
〇 交付税の対象となる各部所管の減免の種類及び金額について試算するこ
とを確認。

第 １ 章

災害対策本部会議（開催時間）

震 災 の 記 録

4月9日
（土）

第105回
（7時30分～）

第106回（13時～）

58

活動概要

月日

会議概要

消防

警察

自衛隊
〇 本日の遺体収容はなし。
〇 がれき撤去を継続。

〇 震災からまもなく1か月。
国が方向性 〇 ダイバー支 〇 20名体制で援等を継続。
捜索活動をを出さないなどの課題はあるが、市で継続。
できることは順調に行っており、自信をもって進んでいくことを確認。
〇 水道は2系統の水源により維持していることを市民に理解していただくよう確認。
〇 自衛隊33普通科連隊に様々な分野で支援していただいていることを改めて確認。

〇 行方不明捜
索、がれき撤去、給水を継続。

〇 余震の震源は宮城県ではない。
大きな 特記事項なし
地震の可能性があるので、備えに万全を期すことを確認。
〇 がれき撤去でトラブルが出始めている。委託の価格も上がってきている。
スピーディーに進めることを確認。
〇 避難所で被害が出てきている。
安全にも配慮する必要があることを確認。
〇 東北地方整備局より資料の写真を準備したので活用してほしいとの提言〇 自衛隊で防疫にも調整していくとの提言。

〇 本日、遺体収容なし。
〇 がれき撤去を継続。
〇 早股地区で、
防疫につい
て調整する
考え。

特記事項なし

月日

会議概要

活動概要
自衛隊

〇 警察や自衛隊の応援、他自治体からの 〇 藤曽根地区
で、7名体制
応援に感謝すると同時に、今後の応援で捜索活動にも期待したい旨確認。
を行う。
〇 雇用創出基金事業について震災対応分野が追加される。
企業支援、臨時職
員雇用、避難所担当、パトロール、がれ
き撤去、植栽等も可能なので、スピーディーに検討することを確認。
〇 り災証明315件。
合計2,893件に。
〇 仮設住宅3次配分62戸追加。
計322戸に。
〇 仮設住宅申し込みは計292件に。
〇 東北地方整備局より東部道路は全面通行可、東北道は岩手県で一部不通の報告。
〇 東北地方整備局より蒲崎海岸の海岸
堤防復旧は国直轄で行う旨の報告。
〇 仙南広域水道の修繕は4月11日に完了
予定、12日から送水との報告。

消防〇 遺体発見なし。
〇 岩沼市内は
岩沼署の職
員が直接対
応すること
を表明。

〇 遺体発見な
し。
〇 早股、
二野倉
地区のがれ
き撤去終了。
〇 給水は明日から市役所、
蒲崎ミニス
トップ駐車
場で行う予
定。

第108回
（7時30分～）〇 村井知事が新聞インタビューで、
4月 〇 藤曽根地区のダイバー
29日を震災復興キックオフデーとす
支援等を継
ると発言。
岩沼でも復興への第一歩と続。
考えようと提言。
〇 岩沼では15名の不明者がいるが、4月「四十九日」には合同慰霊祭を28日の行うべきか検討することを提言。
〇 県からの依頼で、福島原発事故による12日以降に分
農産物への影響を調査。
析結果が出ることを報告。

〇 ダイバーと
連携した捜
索活動を継
続。
〇 防災広報を行う。

〇 行方不明捜索、がれき撤去、給水・給食を継続。

第109回（13時～）〇 亘理町と岩沼市は浸水域が広いが、岩 特記事項なし
引き
沼では復旧・復興が進んでいる。
続き努力することを確認。
〇 身元不明者はDNA鑑定を進めていることを報告。
〇 4月11日は震災1か月。
地震のあった14
消防のサイレンを鳴時46分に黙とう、らす予定を確認。

特記事項なし

〇 本日、
現段階
で遺体収容
なし。

第110回
（19時～）〇 貞山運河で 〇 遺体発見な〇 自衛隊の捜索・がれき撤去場所を視し。
捜索活動継察。消防、警察、自衛隊の力の結集結果
続。
明日も実を改めて認識。今後、地域の方々の協施する。
力も必要になることを確認。
〇 東北地方整備局より、名取川・阿武隈
川に打ち上げられた車両・船舶等の情報をホームページに公開する旨報告。
〇 自衛隊では4月15日から防疫活動を実施するとの提言。
〇 自衛隊の給水は、11日から市役所のみに。
〇 支援制度申請は4月21日からとすることを確認。

〇 遺体発見なし。
〇 防疫は、玉中・玉小・早股・矢野目・
寺島の優先順位で15日から実施する。
〇 給水は明日から市役所のみに。蒲崎
ミニストッ
プ駐車場は
必要な人が
持っていけ
るようにす
る。

震 災 の 記 録

警察

第107回
（19時～）

第 １ 章

4月10日
（日）

災害対策本部会議（開催時間）

59

活動概要

災害対策本部会議（開催時間）

警察

自衛隊

4月11日
（月）

第111回
（07時30分～）〇 震災から1か月。
かなり復興に近づい 〇 相野釜地区のダイバーているが、被災者は大変な思いをして支援等を継おり、1日も早く正常な生活ができる
続。
ように支援していくことを改めて共通認識に。
〇 総合窓口11日目。
災害ごみ収集、ポン
プ排水、り災証明受付の継続を確認。
〇 がれき撤去は、
道路は概ね終了。今後
は集落内の撤去を進めることを確認。
〇 本日14時46分、
災害対策本部会議で黙とうすることを確認。

特記事項なし〇 行方不明捜
索、がれき撤
去、
給水・給
食を継続。

第112回
（14時40分～）〇 公共施設の被害調査について、修繕見 〇 活動を継続。 特記事項なし
積額を4月18日までに提出と確認。
〇 県教委から7月末まで指導主事派遣。
週4日、授業支援、心のケア等を行うとの報告。
〇 仙台フィルの支援演奏会、4月26日、
玉小体育館で開催予定との報告。

〇 がれき撤去、給水を継続。
〇 本日午前中、70代女性の遺体収容。

特記事項なし〇 相野釜で70
代女性（身元不明）の遺体発見。
〇 明日以降の捜索は終了し、応急復旧活動へ転換を表明。
〇 給水・給食は
継続する。

第 １ 章

月日

震 災 の 記 録

第113回
（19時～）

会議概要

消防〇 17時16分に震度５弱の地震。
その後10 〇 相野釜でダイバーによ
回以上の余震。
臨機応変な対応を確
る捜索を支
認。
援。
〇 応急仮設住宅、1次分は建て方を終了
し設備整備へ、
2次分は杭打ちへの進行報告。
〇 仮設住宅の申し込み合計342件に。
〇 り災証明受付合計3,218件、交付済み
2,620件、未交付598件に。
〇 臨空工業団地のNTTケーブル2～3週間で復旧予定との報告。

以後、災害対策本部は、2013 年（平成 25 年）3 月

最初に考えたのは、避難所でも「しっかり生

27 日に閉鎖されるまで延べ 227 回の本部会議を開く

活を送ってもらう」こと。また、ご自宅で生活ことになる。災害対策本部開設時の緊迫した状況につされる方々も、「少しでも生活しやすくすること」

いて前市長・井口経明氏の回顧記事からその経緯を紹です。特に大変だったのは、ガソリンが全然手介する。

に入らなかったことです。直接被災をされた方以外も、買物に行けなくなってしまいました。

【コラム３：前市長・井口経明氏の記録】

食料についても、通常では避難所の方の分だけ

COLUMN ―を考えるところを、今回の震災の場合、ご自宅

災害時の体制として防災計画に従って仕事をするようになっていますが、岩沼市の職員だけ60に住んでいる方々にも食料等が必要で、その辺りの配慮も大変でした。しかし、本当に多くの方々の力をいただいて切り抜けました。

では十分に対応できる状況ではありませんでし

土木面で言えば、道路啓開をしっかりやらなた。最初に避難した方々の健康と生活を守り、ければなりません。救援するにしても、家屋のライフラインを確保すること。これについては、状況を調べるにしても、道路や橋梁がどうなっ電力会社やガス業者他の民間の方々の力を借りているか分りません。道路啓開を急ぎいち早くなければなりませんでした。もう一つは生活を点検、補修に掛かりました。担当者と地元の建守るための道路啓開など諸々のことです。

設業者の方、大手も含めて大変なご支援いただきました。自衛隊も頑張っていただきました。

2. 職員の安否確認等

県災害対策本部の資料を読むと、ライフライ

岩沼市職員 死者 4 名た。電力・通信・ガス事業者も努力していただき、波により被災（税務課 2 名、土木課 2 名）。

比較的早く対応できたわけです。次に、工業団

税務課の 2 班 4 名が沿岸部の二野倉地区

地の企業にできるだけ早く再開してもらいたい。

から北側と長谷釜地区から南側に別れ避難

そのため電気と通信手段が必要で、具体的に言指示の広報に出動し、そのうちの 1 班 2 名

うと日本製紙は排水機場が被災。製紙工場ではが津波に巻き込まれ、また土木課の 3 班 6

排水が命で、電力がなければ排水もできなかっ名が市内の被害調査等に出動し、東部地区たのです。

の橋梁の落橋被災状況確認中に 1 班 2 名が水道の復旧までに半月近く掛かりましたが、

震 災 の 記 録

原因：避難指示広報中及び落橋確認中に津

第 １ 章

ン復旧が被災地で一番早かったのは岩沼市でし

津波に巻き込まれ、4 名が殉職した。

被災地としていち早く対応できたのは、多くの岩沼市消防団員

死者 6 名方々の力をいただいたおかげだと思っています。

原因：沿岸部を管轄していた岩沼市消防団

反省はいろいろあります。たとえば食料。国玉浦分団の団員が避難誘導及び広報中に津や日赤からの救援物資については、仙台に拠点

波に巻き込まれ、6 名が殉職した。

があり道路が混雑しても、運搬するのに半日ま

岩沼警察署員死者 6 名たは一日あれば大丈夫だと想定していました。

原因：岩沼警察署の署員が沿岸部において

しかし、一日経っても二日経っても、仙台から避難誘導中に津波に巻き込まれ、6 名が殉職

物資が届かないという状況でした。そういう意した。

味で、仙台だけを拠点とするのではなく、複数の供給拠点を設ける必要性を強く感じました。

3. 避難指示発令

また停電のため市民に情報が十分伝わらない。

2011 年（平成 23 年）3 月 11 日、14 時 49 分、

我々自体にも情報が入らない。そういう中で当気象庁大津波警報発表直後に市長が「避難指日から災害対策本部長である市長の私がエフエ示」発令を指示。

ムいわぬまで情報発信しました。例えば 4 月 7

15 時 00 分、沿岸部に避難指示発令。

日の夜 11 時半頃、かなり大きな余震があり、避難をする方のために、情報を全部 FM 放送で流避難指示発令と解除
2011 年（平成 23 年）
3 月 11 日（金） 15 時 00 分

しました。ただ、どれだけの方々に聞いていた

避難指示発令だいたかは分りません。私から直に伝えたいと

避難指示発令を避難勧同年 3 月 14 日（月） 12 時 00 分
告に切替いう思いでやってきましたが、やはり情報が十分把握できない、また情報がうまく発信できないという課題はあったと思います。
市の職員は各自現地で対応し、情報を集めました。一日に何度も会議を開き情報を共有しま

避難勧告解除同年 3 月 16 日（水） 15 時 00 分

（岩沼市防災課より）岩沼市避難指示地区人口統計表
No

行政区

世帯

男

女

合計

した。しかし、多くの人たちに伝える手段がな

1

蒲崎北

71

130

139

269

かなかなくて、紙ベースでという話もありまし

2

蒲崎南

61

111

109

220

3

新浜

46

81

85

166

4

長谷釜

81

134

138

272

5

二野倉

101

163

196

359

6

相野釜

229

252

260

512

7

藤曽根

20

44

37

81

合計

609

915

964

1,879

たが、印刷屋に頼むのも難しく、情報をまとめて伝達することは大変でした。しかし、エフエ
ムいわぬまを聞いていただいた方には、ある程
度の情報は発信できたと思います。
（「岩沼市の復興計画」『土木施工』2012 年 3 月号 , 株式会社オフィ
ス・スペースより）（岩沼市防災課より）	                      （2011 年（平成 23 年）2 月末現在）

61

東日本大震災と津波発生直後、宮城県では以下のような対応が行われた。

【コラム４：宮城県の記録】

COLUMN ―第 １ 章

宮城県の発災時の避難指示・勧告
津波に対する市町村の避難指示・勧告状況は、

震 災 の 記 録

地震で大きな揺れを感じたことや気象庁発表の曽根、二野倉、長谷釜、蒲崎北、蒲崎南、新浜の住民に対して広報車により避難誘導（避難広報）に当たった。
本部との連絡手段として、完成検査直前ではあったが、携帯型のデジタル防災行政無線が使用可能であったことから、使用方法を説明した上で、無線を手渡した。
※1

2007 年（平成 19 年）3 月策定の岩沼市

津波警報（大津波）、テレビ・ラジオでの情報を

地域防災計画における事務分掌一覧及び災受け、沿岸市町村では、発災後速やかに防災行

害対策本部の組織からなる。

政無線で注意を喚起、避難勧告又は指示の放送⑴市役所各課の対応を開始した。その後、県災害対策本部から全市税務課・収納対策室は、発災直後から広報

町村に対して衛星無線ファクシミリにて手書き

車で避難の呼び掛けを行った。さわやか市政による避難指示が一斉送信された。発災後は情推進課は FM 放送で、地震・津波情報を繰り報が錯綜して具体的な状況把握に時間がかかり、返し避難及び早急に帰宅することを流した。

津波警報（大津波）による避難を呼びかけたも

健康増進課では、保健センターに救護所をのの、実際の津波来襲の状況については把握で開設し、三師会（医師会、歯科懇話会、薬剤きなかった市町村もあった。避難指示・勧告の師会）に医療救護班派遣を依頼。併せて避難周知手段として、発災前から予定していた市町者の受入れを行った。

村防災無線に加え、広報車による呼び掛けが行

介護福祉課は、臨時避難所の開設を行い被われた。特に、広報車による呼び掛けについては、

災者、避難者、帰宅困難者の受入れを行った。

地震発生直後から津波の到来が予想されていた

また、要介護者について介護事業所等への受ために控えた市町村もあれば、管内の防災行政入れを依頼した。子ども福祉課及び北児童セ

無線放送が行き届かない地域や地震の被害を受けンターでは保育所など各施設の被害状況の把て無線が機能しなくなった地域を重点的に巡回す

握、子どもたちの帰宅、避難、保護者への対るなど、それぞれの状況に則した対応をとった。

応を行った。

（宮城県『東日本大震災ー宮城県の発災後 1 年間の災害対応の記録とその検証ー』,2015 より）監査委員事務局は、発災直後に市役所来庁者を庁舎外広場に避難誘導、また避難所となった玉浦中学校に出向き、ハンドマイクで校舎
3 階へ、生徒たちの避難誘導を行った。教育4. 避難誘導大津波警報が発表されたことを受け、地震

安否確認、避難所運営に当たった。

直後、公用車の中からかろうじて通じた携帯指定避難所である市民会館・中央公民館は電話で井口市長から菊地副市長に対し、「人命いち早く避難所開設を行い、避難者受入体制

最優先で対応せよ」との指示がなされた。岩を整えた。

沼市では、災害時の対応として、2007 年（平成 19 年）3 月に策定した岩沼市地域防災計画※ 1 に基づき、各部・各課が自主的に防災対

62

総務課、学校教育課は児童・生徒の安全確認、

その他、各課の対応については、P66 の各部署における初動等対応一覧を参照。
⑵消防・警察・自衛隊

応に当たることとして業務を割り当てており、岩沼市災害対策本部消防班は、次々に入る

東日本大震災時も避難誘導（避難広報）を担

救命・救助情報をもとに、岩沼市消防本部へ当する税務課職員 4 名が車両 2 台に分かれ、人命救助、救急活動、避難広報、避難誘導を

避難勧告の指示対象行政区となる相野釜、藤要請した。

岩沼市消防団は、岩沼分団（4 部）、千貫分団（7市外からの避難者受入れとして同年 3 月 12部と機動部）、玉浦分団（11 部と機動部）で日、市民会館・中央公民館で亘理町から約 400構成され、発災直後から岩沼市災害対策本部

人の避難者を受け入れた。

に団長 1 名、岩沼市消防本部に副団長 2 名が指定避難所警報発令と同時に広報車で避難の呼びかけを

環境改善センター、岩沼小学校、岩沼南小学行った。玉浦分団の管轄エリアは沿岸部。家校、岩沼中学校、岩沼北中学校、岩沼西小学校、屋流失、犠牲者など多くの被害が出た地域に

岩沼西中学校、玉浦小学校、玉浦中学校、ハ

あって、最後の最後まで避難誘導を行い、こナトピア岩沼、勤労者活動センター、竹駒神の活動の中で消防団員 6 名が殉職した。

社崇敬会館、空港ビル、名取高校、岩沼高等岩沼警察署、自衛隊も岩沼市災害対策本部に詰め救命、救助、捜索、避難誘導、がれき
除去、道路啓開、救急支援など多岐にわたる活動に当たった。

震 災 の 記 録

市民会館・中央公民館、総合体育館、農村
第 １ 章

詰めていた。救命・救助活動に加え、大津波学園、矢野目地区中央集会所
その他の避難所
総合福祉センター、保健センター、北部老人憩の家、西保育所、相の原保育所、市役所

宮城県警察では、地震発生時、警ら中であっ市民ホール、同東棟、玉浦公民館、西公民館、

た県警察ヘリ「まつしま」が、直ちに仙台市

グリーンピア岩沼、岩沼警察署、矢野目上自

沿岸部の津波警戒に移行し、大津波警報発表

主防災テント（県道塩釜亘理線歩道上）、矢野を受けると同時に、上空から避難広報を行っ

目工業団地、創価学会岩沼文化会館、千貫団た。また、地上待機中であった県警察ヘリ「あ地集会所、ふたき旅館等。P28 岩沼市の避難おば」は、発災直後に離陸し、情報収集を行所及び避難者数（概数）一覧を参照。

いながら、津波が迫りつつある地域への避難広報を行った。

3 月 11 日から 6 月 4 日まで（閉所は 6 月 5 日）、

また、沿岸部を管轄する警察署等において市民会館・中央公民館が最後に閉鎖した避難も警察車両や徒歩で避難広報や住民の避難誘所となった。今後、日本で同様の災害が発生導を行ったが、その過程で 14 人の警察官が避した際、この市民会館・中央公民館での避難

難誘導中に津波に巻き込まれて犠牲となり、所運営は一つの好例となりうる。この概要を

避難誘導の在り方に課題を残した。そのため紹介する。

県警察では、これらを教訓に津波警報等が発【コラム５：発災直後の避難所令された際に警察官自身の安全を確保しつつ、

公民館】

効果的な避難誘導活動を行うための行動ルー

COLUMN ―ルを定めた津波避難誘導マニュアルを策定するとともに、実戦的な訓練でその実効性を高めていくことにした。

市民会館・中央

発災当初の状況
岩沼市民会館・中央公民館（以下「市民会館」という）が避難所として運営されたのは、3 月

5. 避難所開設

11 日から 6 月 4 日までの 86 日間に及ぶ。避難2011 年（平成 23 年）3 月 11 日、15 時避難所が閉所されて間もない 7 月 11 日には、早く所を開設。震災発生により、把握しているだも催事が開催された。およそ 3 か月に渡る避難けで計 39 か所の施設等に市民らが避難した。

所生活で様々な課題が発生。市民会館での避難最も多いときには、26 か所に 6,825 名の方々

所運営ではそれらへの対応が図られた。

が避難しており、主な避難先は下記のとおり

2011 年 3 月 11 日当日、会館そのものは、地である。大津波に浸水した避難所もあり、適震による被害もなく会館での行事・催事がなかっ

切な避難所への移動なども行った。

たため、職員は利用客の誘導等も必要なかった63

第 １ 章が、発災後 1 時間半ほどで避難者が訪れはじめ、⒋旅行招待：山梨県富士河口湖町から訪れた健ここから避難所としての運営が開始された。震

康科学大学及び総合型地域スポーツクラブ「ク災当日、岩沼市総合体育館のメインアリーナ天ラブ富士」が応募者 10 名を 4 泊 5 日の湯治井が落下し、避難所として使用できないため、旅行に招待。

市民会館に多くの避難者を収容することになっこうした運営が約３か月におよんだ大規模避た。市民会館では、岩沼市で最後まで大規模避難所における長期の様々な課題をクリアして難所運営が行われた。

いった。

震 災 の 記 録

3 月 11 日から被災した多くの市民が避難していたが、翌 12 日には、亘理町荒浜から約 400（奥村弘『宮城県岩沼市における震災資料所在調査報告書』, 神戸大学大学院人文学研究科 ,2014 より）名の避難者を受入れ、800 人規模の避難所運営が求められることとなった。亘理からの避難者
は 13 日に退去。入れ替わって、玉浦小学校に避難していた 400 名ほどの市民を受け入れることになり、再び大規模避難所としてその運営が始まった。
避難所運営の特色
市民会館での避難所運営は、今後の災害発生
時避難所運営の方法として、参考になるものであり、その概要を紹介したい。
１つ目は、市民会館避難所の運営について、当時の館長が、まず避難所運営の方針を確定。
避難者を地区別、集落別に配分した部屋割りを決める。このことで、高齢者など生活弱者の孤立を防ぐこととした。また、避難所生活が長引くことを念頭に、支援物資の配給、配食、細かな連絡などをスムーズに進めるため、避難者と市側が「情報の共有」、「自主性の醸成」を基本方針とした。さらに地区や集落の代表者を選び、代表者会議を開催。この会議により、館長が目指した情報共有と自主的な運営体制の確立に重要な柱が構築された。
２つ目は、愛媛県から派遣された応援職員や様々な団体が訪れ避難所支援を行ったことである。
⒈避難所の衛生状態保持、医療支援：大阪市保健師及び順天堂大学医療チーム。
⒉避難所運営支援：愛媛県からの応援職員。
⒊市民会館職員の配慮：館長をはじめ会館職員
が長期避難所生活における精神的負担を軽減するため、入浴（グリーンピア岩沼）や女性への化粧やマニキュアサービスなど様々な支
援実施。

64

また、指定避難所の一つである竹駒神社の記録に、発災直後の避難所開設からの動きの一端を見ることができる。

【コラム６：発災直後の避難所

竹駒神社】

COLUMN ―平成 23 年の初午大祭を、3 月 16 日から 22日までの 1 週間斎行すべく諸準備を順調に進めていた矢先、巨大地震が発生致しました。
（中略）
道路の信号が消え大渋滞の中、宮司と中津権禰宜を乗せたワゴン車が帰社。宮司の指示のもと、岩沼市の指定避難所となっている崇敬会館に、社務所から毛布、石油ストーブ、ロウソク等を搬入。小雪がちらつきだした夕刻、防寒着や毛布を手に、1 人また 1 人と避難してくる市民。
ボーイ・ガールスカウト倉庫よりＬＰガスボン
ベとコンロを取り出して保有する全ての食材を提供し、社務所の前でお湯を沸かし手水舎の水で炊き出し用の米を磨ぎ、小型のガス炊飯器でご飯を炊き「おにぎり」を作り炊き出しに当たりました。余震が頻繁に起こる中、宮司を始め
神社管理職と帰宅できない職員 7 名が泊まり込みで避難してきた市民に対応しました。
翌 12 日、ＦＭいわぬまの放送で早朝より市役所広場にて給水が始まったことが分かり、ポリ
バケツ（60㍑）を持参し市役所へ向かいました。
そこはポリバケツ、ペットボトル等を持つ人々の長蛇の列でした。崇敬会館に避難している人たちの分も含めて不足が生じることが分かったので、10㍑のポリバケツ 40 個を準備し、自宅

に井戸がある神社職員佐藤昭男氏宅より飲料水を分けてもらいました。
その後、水道が復旧するまで給水所の岩沼小・赤井江マリンホーム（老人介護施設）は仙台空港ビルに避難中。
・市道前條線通行止め。

学校へ給水を受けに行きました。またその期間

・南浜中央病院が孤立、300 人ほどいる。

中、古積造園土木㈱の給水車に 2 度ほど来てい

・寺島〜新浜の阿武隈川堤防に 30 〜 40 人が（竹駒神社『東日本大震災と竹駒神社の対応に関する報告書』より）

避難。

第 １ 章

ただき大変助かりました。

・東北全域が停電のため復旧の見通しが立た2011 年（平成 23 年）6 月 4 日、希望者全員
仮設住宅入居民間住宅の家賃補助や応急仮設住宅の建設を急いだ結果、市外の方も含めて 6 月 4 日には希望者全員が仮設住宅に入居した。
同年 6 月 5 日、宮城県内で最初に全避難所を閉鎖
6 月 4 日の全員仮設入居完了を受け、被災市町村の中で最も早く 6 月 5 日に全避難所を閉鎖した。

6. 被災状況の確認
岩沼市では、災害時の対応として各部・課
は自主的に防災対応にあたることになっており、東日本大震災時も岩沼市地域防災計画に従って、各課が自動的に行動を取った。各状
況確認は以下のとおり。
⑴災害対策本部の状況把握
災害対策本部には、各部長が詰め各課長から被害状況が入ってくる体制であった。電気は停電しており、電話や携帯は使えない。
以前から工事していた防災無線のデジタル化が当日午前中に完了したばかりで、通信手段は固定局とこのデジタル防災携帯無線だけだった。このほか車で出かけて現地を確認し、戻ってきた者が口頭で被害状況を報告した。当日の被災状況を災害対策本部会議録から列挙する。
・沿岸部の大津波警報発令。
・仙南広域水道送水停止。
・玉浦中学校で車が流された。
・住宅被害確認中。
・玉浦小学校に 200 人避難中。

震 災 の 記 録ない。
・入水 0、送水 0、発電機も壊れた。市内の幹線、配水管の復旧には数箇月要するのではないか。
⑵各課の初動対応概略
各課の初動対応について、以下のような聞き書きがある。各課の初動対応については、
2012 年（平成 24 年）3 月に実施した職員用災害対応マニュアルの見直しに係る調査による各部署における初動等対応一覧のとおりとなる。
①土木課「当日土木課は全員庁舎にいた。土木なので、発災当日は先ず道路と橋梁の確認作業を担当。
4 人を 2 班に分け、車 1 台は山の方へ。もう 1台は沿岸部へ確認に出かけた。
道路、橋梁の確認前に、県から津波警報が出て最初は 6m の津波ということだった。この高さは、海岸堤防を越えるものではないと思っていたが、10m を越える津波になった。
災害対策本部に被害状況を報告できるような状態ではなかった。混乱状態の中、1 万分の 1 地図を持って確認に出た。地図に状況をチェックして書き込んだ。この地図は残っていない。
当日はどこでどういう状況になっているか、被害を把握できる状態ではなかった。
対策本部に報告できるようになったのは、数日後。各課は部長に報告し、部長が対策本部に報告するという連絡手順だった」。
②防災課「被害状況は、発災後 3 日して全容が分ってきた。一番連絡をとったのは、避難所だった。
飲料・食料が足りない。暖房に使う灯油も足りない。食べ物がないことがきつかった」。
③商工観光課65

「3 月 11 日発災当日から商工観光課は物資調

また、被害状況調査は、事業所が集中して達業務を担当した。また、工業団地被害についた工業団地の被害状況について直接連絡がいても状況把握に取り組んだ。工業団地の被取れないところが多かったので、「り災証明」

害状況としては、海に近かった二の倉工業団の申請時に聞取りも行った。

第 １ 章

地は壊滅的な状況だった。各事業所との連絡

津波により被災した二の倉工業団地及び岩が取れない状況が続いたことや、工業団地の

沼臨空工業団地の調査時点で連絡が取れた 144

情報が少なく対応に苦慮した。

の事業所を対象に従業員の動向について電話

震 災 の 記 録

岩沼臨空工業団地内では、市が誘致した企で調査を行った。

業（フジパン）の工場が完成し 4 月 1 日の操業に向けて準備をしていたところを津波に襲われ、建物や製造機械など壊滅的な被害を受けたが、現地に残り復旧・復興することについて早い段階で意思を示していただいた。他の被災企業が現地で復旧・復興するという決断に影響した。

■各部署における初動等対応一覧
初動活動期（発災～1日程度）

応急活動期（2日～7日程度）

復旧活動期（7日以降〜）

防災課〇 災害対策本部設置及び運営〇 総合窓口業務〇 災害情報収集・被害状況確認
及び報告〇 災害対策資器材の準備との活〇 関係機関（国・県・各部）
動調整〇 支援物資の要請及び管理〇 災害派遣等従事車両証明書受付の設置〇 ＳＴ（緊急飲料水設備）〇 災害対策本部設置及び運営〇 総合窓口業務〇 災害情報収集・被害状況確認
及び報告〇 災害対策資器材の準備との活〇 関係機関（国・県・各部）
動調整〇 支援物資の要請及び管理〇 災害派遣等従事車両証明書受
付
の設置
〇 ＳＴ
（緊急飲料水設備）〇 災害対策本部設置及び運営〇 総合窓口業務〇 災害情報収集・被害状況確認
及び報告〇 災害対策資器材の準備及びメ
ンテナンス〇 関係機関（国・県・各部）との活動調整〇 支援物資の要請及び管理〇 災害派遣等従事車両証明書受付〇 外部機関の訪問対応
（ヒアリ
ングなど）
〇 ボランティアとの活動調整〇 避難所運営関係業務補助（閉鎖・撤収）〇 拾得物展示場運営関係

総務課〇 本部の設置〇 本部員会議の開催〇 本部会議の記録〇 地震、津波情報の収集・伝達〇 庁舎の点検、機能維持〇 発電機の設置（本部用として応急用発電機を設置）〇 燃料（灯油）の調達〇 支援物資の調達〇 各部の総合調整〇 本部会議の記録〇 被災状況の調査（行政区長を通して調査）〇 緊急支援金の支給（3/17～）〇 支援物資の調達〇 支援物資の配布（行政区長を通して市民に配布）〇 総合案内所の設置・運営〇 災害記録写真の掲示〇 ホームページの開設
〇 燃料
（灯油）
の調達
〇 市マイクロバス（2台）の運行（後方医療施設への転送・避難者搬送・物資輸送）〇 避難所運営協力（勤務）〇 情報の取りまとめ〇 避難者リストの作成〇 総合相談窓口対応〇 被災地区住民の安否確認・リスト作成〇 イベントの開催及び協力〇 被災状況・復旧状況に対する問い合わせ対応〇 物資配付（主に食料品）〇 被災者生活再建に関する支援業務（援護班への協力）〇 本部班への協力

部署名66

応急活動期（2日～7日程度）

復旧活動期（7日以降〜）

政策企画課
行政改革推進室〇 地区の被災状況の確認・情報収集（各区長）沿岸部〇 被災状況の確認（区長）は除く〇 支援物資の各町内配布計画及
び配布
〇 大臣、
国会議員等現地確認及びヒアリング対応〇 支援自治体関係者来庁対応〇 避難所への支援物資積配送〇 職員の安否確認〇 職員の勤務態勢〇 大臣等要人及び海外からの視
対応
察
（支援）
（支
〇 大学・教授等の各種視察
援）協定対応〇 国内、海外要人視察（支援）対応〇 避難所及び職員への指圧、針、灸等ボランティア支援窓口〇 復興基本方針策定、復興会議
及び復興計画及び環境未来都
市構想策定〇 各自治体、団体からの復旧支
（綿花、
塩トマト、
衣料、植
援
樹・・・等）窓口〇 マスコミへの市長からの情報提供、取材等〇 職員の勤務態勢及び応援職員
派遣協議（平成23年度上半期実施）

税務課・収納対策室（給水広報、2班各2名 〇 り災証明・被災届出証明の発〇 課内及び6階確定申告会場か 〇 広報活動
行
（受付発行6名・住宅の被害
計4名）
ら来訪者を庁舎外へ誘導
調査6名・審査発送3名）（昼夜各4名〇 広報活動（沿岸地区避難広報、 〇 避難所班への協力〇 広報活動
（給水広報、2班各2名
程度）
2班各2名計4名）
計4名）〇 避難所への食糧仕分け2名・物 〇 避難所への食糧仕分け2名〇 避難所班本部に2名派遣
（避難
品配送2名
所閉鎖まで）〇 避難所班への協力（昼夜各5名・物資班に1名派遣程度）

さわやか市政推進課〇 地震発生当初よりＦＭにて地 〇 総合案内窓口開設
震・津波情報を繰り返し放送 〇 記録写真撮影〇 市長がＦＭで市民に直接現状 〇 市長がＦＭで市民に直接現状を説明
や生活支援情報を発信
安否情報〇 断水、給水準備、通行止め箇所、 〇 ライフライン情報、等を繰り返しＦＭで放送
自宅待機、炊き出し準備などの〇 報道機関にライフライン情報
情報を繰り返しＦＭで放送を発信〇 報道機関対応18時頃まで、
以
後、電話不通グリーンピア管理室〇 各施設（プール棟、体育館等） 〇 指定避難所でないホテルに市 〇 施設の再開に向け設備等の点検、修繕業務を展開する。ま民等が押し寄せ、その対応にの使用を中止させ、かつ避難た、
被災者や災害支援ボラン
当たる（炊き出し関係にも従誘導や速やかに帰宅するよう
ティアに対する日帰り無料入
事）
。
それに、
一週間程度で市
声掛けを行った。
浴を実施。
（利用券の作成及び民等をホテルから退去いただ〇 本庁に出向き、災対本部に施
入浴者の対応に従事）く旨、災対本部より承認を得設の被害状況を報告するととる。
（避難者は6日目に全て退 〇 被災者に対する移動総合相談
もに、施設を臨時休業とする
窓口業務に従事去した）ことの承認を得る。
〇 4月29日から施設営業を再開
し、現在に至る。

健康増進課

自衛隊、〇 保健センターに救護所開設。 〇 避難所巡回(保健師、（青年海外協力協会（以下〇 医療救護班派遣依頼(岩沼市「JOCA」という）、
大阪市、医師会、岩沼市歯科懇話会、岩他）、
3/12～6/5
沼薬剤師会)

震 災 の 記 録

初動活動期
（発災～1日程度）

第 １ 章

部署名

〇 市長がＦＭで市民に直接、生活再建に必要な情報や行政情報を発信〇 ライフライン情報、安否情報
等を繰り返しＦＭで放送〇 報道機関にライフライン情報、相談情報等を発信〇 総合相談窓口の設置〇 国等の関係機関と協力し、特別行政相談所の開設〇 広報いわぬま災害臨時号を発
行（2回）〇 市内医療機関診療時間延長（21時まで）、4/4～4/30〇 避難所に通院用レンタカー配
置、
4/4～5/14

67

部署名

応急活動期
（2日～7日程度）

復旧活動期（7日以降〜）

健康増進課〇 仮設入居者健康調査(保健師、（以下〇 岩沼薬剤師会他から医薬品の 〇 市民会館・中央公民館他)、5/16～
JOCA、
栄養士会、
「市民会館」
という）
、
総合体
購入
6/25
育館に保健師配置、常駐(大阪〇 近隣住民の避難者受け入れ〇 被災地域居住者健康調査
市)、
3/13～4/17〇 岩小、西公の夜間避難所巡回(JOCA、
宮城県塩釜保健所、〇 保健センター内に日赤救護所
事務職1名)(保健師2名、
7/11～7/29
他)、
開設(日赤医療救護班)、
3/13～〇 避難所担当職員不在の岩小に
3/17
職員配置～12日朝まで(保健〇 避難所巡回診療(医師、保健師2名、事務職1名)
派遣医療支援救護班)、
師、
3/13～4/3〇 インフルエンザ患者療養棟設置(東棟教養室、
旧勤労青少年
3/14～4/11
ホーム和室)、〇 インフルエンザ患者療養棟巡回(保健師)、
3/14～4/8〇 感染症予防対策委員会の開催依頼(岩沼市医師会)〇 インフルエンザ治療薬(タミフル)の予防投与〇 市内医療機関開院状況調査

介護福祉課

避
〇 臨時避難所の開設（被災者、難者、帰宅困難者の受入れ及び要介護者等の介護事業所等への受入依頼）〇 避難者の把握（世帯数・人数、居住地域等）〇 災害対策本部への避難状況の報告及び連絡調整〇 臨時避難所の運営（食事及び 〇 臨時避難所の運営
水道未復旧による排泄等に係 〇 避難者への被害情報の提供〇 災害対策本部への避難状況のる業務への対応）
報告及び連絡調整〇 避難者名簿等の作成及び管理〇 避難者への被害情報の提供〇 災害対策本部への避難状況の報告及び連絡調整

社会福祉課〇 死体安置所・行方不明者受付所の設置・相談受付〇 死体の安置・処理〇 炊き出し〇 救援物資の輸送〇 救護班への人的応援〇 死体安置所・行方不明者受付
所での相談受〇 死体の安置・処理・火葬・埋葬〇 炊き出し〇 救援物資の輸送〇 職員の安否確認〇 施設の被害確認〇 救護班への人的応援

子ども福祉課

婦人防火クラブの協〇 職員の安全確認及び非常招集 〇 町内会、力を得ておにぎりを作り、各並びに各施設の被害状況確認
避難所へ運ぶ。
〇 東保育所及び東児童館の避難状況等の現場確認

第 １ 章
震 災 の 記 録

68

初動活動期
（発災～1日程度）〇 死体安置所・行方不明者受付
所での相談受付〇 死体の安置・処理・火葬・埋葬〇 炊き出し〇 透析患者用車両証明書発行〇 救援物資の輸送〇 仮設住宅（アンケート調査・申込受付・入居者決定・鍵の引渡
し・支援物資の搬入・苦情受付と対応）〇 救護班への人的応援
（14日目
まで）
〇 自然災害見舞金（受付・支給）〇 被災者生活再建支援（住宅の応急修理を含む。
相談・受付・
支給）〇 日赤救援支援物資の支給〇 県義援金（受付・支給）〇 災害弔慰金・災害援護資金（相談・受付・支給）〇 災害住宅手当（相談・受付・支給）〇 市義援金（受付・支給）〇 県民間住宅借上（相談・受付・
県へとりまとめて発送・貸主への3者契約書の発送）〇 二次避難所（希望聞き取り・受
入先調整・収容）〇 おにぎりを作り、各避難所へ（3月24日まで）運ぶ。
〇 3月25日～6月4日までは市民会館で自衛隊のみ炊き出し

部署名

初動活動期
（発災～1日程度）

応急活動期（2日～7日程度）

復旧活動期（7日以降〜）〇 課長…避難所との連絡調整、〇（2～3日）初動期と同様〇 職員10名中
避難所の統廃合業務、必要物
課長…災対本部で避難所との 〇（4日以降）
支援物資資の手配、入浴支援、課長…災対本部で避難所との連 絡調整、配布食料の区分けの配布等
連絡調整、配布食料の区分け
8 名…避難所開設、避難者把（必要
握、本部との連絡調整（玉小） 3 名…避難所運営（玉小、総 〇 課員は窓口業務に従事に応じ避難所運営及び他班業
合体育館）
1 名…自宅待機務への支援）
上記以外は、窓口開庁に伴い窓口業務に従事

監査委員事務局【3 月 12 日】
発災【3月17日～31日】〇 監査委員事務局を出て、廊下 〇 玉浦中学校避難所運営〇 市民会館避難所運営の太い柱の付近に避難する。 〇 各部屋避難者に声をかけて〇 モンタナ入浴サービス希望者回った。
〇 揺れが収まるのを待って、6階への対応
税申告室の来客者等の避難誘 〇 職員が避難者に声がけ挨拶を 〇 炊出しボランティアへの対応
するようにした。
導に当たる。
〇 支援物資受領への対応〇 5階、6階来客者の避難を確認 〇 避難者相互に声がけ挨拶をす 〇 行政による災害対策に関するるように伝えた。
屋外に避難した。
して、
仮設住宅入
各種事務
（見舞金、
各部屋の者が担当〇 間もなく、避難所開設の指示 〇 食糧等は、
居希望意向調査、倒壊家屋のして、物品の貯蔵用の部屋と玉浦中学校避難所開を受け、撤去、罹災証明等）
なった教室に取りに来ても 【3月22日】
設に向かう。
らった。
食糧等の数量が十分 〇 避難女性1名が朝に市民会館〇 玉浦中学校避難所開設となるまでは、各部屋に概ね〇 体育館開設、津波に備え校舎3
で倒れ、
西口玄関付近（屋外）均等に配布し、
その分け方を階に移動指示南東北病院に搬送したが、死各部屋に一任した。
〇 校庭入口で、ハンドマイクを亡した。
〇 各部屋の代表に集合してもら 【3月28日、使い、避難を呼びかけた。
31日】
い、
トイレ水洗のための水汲 〇 総合体育館避難所運営〇 校舎に避難したものが外に出（プールから）、トイレ当番 【4月8日】
みることを抑制した。
を依頼した。
〇 教室・空間単位で、避難者の地〇 農村環境改善センター避難所
1期目中学校の水
域ごとの避難居場所を決め、
そ 〇 トイレは、運営(今野主幹)（タンク内貯留水利 〇【4月6,11,15,22日】
れを表示・案内して、誘導した。 洗トイレ用）、
2期目中学校の水洗トイ 〇 入浴サービス支援〇 会社従業員など、地域に属さレ（プールの水を運んで利ない人用の部屋も設けた。
〇【4月10日】用）、
3期目ポータブルトイレ、 〇 農村環境改善センター避難所〇 夕方近く、少し落ち着きつつ
4期目屋外仮設トイレをそれある頃まで待って、女子職員4
運営
ぞれ利用した。
人ほどに指示して、地域ごと【4月12日～26日】
避難者 〇 総合体育館避難所運営に避難者名簿を作ろうと試み 〇 ポータブルトイレは、が使い方の順守を徹底できず 〇 (主に支援物資の管理)た。当日は〇〇時点として、
2使用者に使用後の片づけ 〇 入学式衣類支援の申し出ありに、回ほど名簿の把握を行ったを任せたが、
使用者による片 【4月18日】
が、避難者人数も多く、校舎内付けの徹底はできなかった。 〇 生涯学習課により、での移動もあり、誰が記載し、市内各学結果として、
トイレに職員・避誰が記載していないか不明と校に災害用備蓄物資の配布が難者の中からの担当者を配置なり、正確精度の劣る明度と
行われた。
して、
衛生を守る必要に迫ら 【4月27日、なった。
5月10日、
17日、
31日】
れた。
タンク内貯留水利用） 〇 仮設住宅入居者に支援物資の〇 明りのことを心配し、学校備
えの懐中電灯、生徒が制作し 〇 避難者に家にある石油ストー提供を行った。
ブ3台を提供してもらった。 【5月3日】
た豆電球提灯などを集め、
階段、通路、トイレなどに配置し 〇 発電機が届いた。
〇 健康増進課が保健センターでてもらった。
〇 ジェットヒーター2台を用い、 「乳幼児用品の支援物資提供」
としてミルク、
紙おむつ等を階段の空間を使って、2階から3階に向けて暖気を吹き流した。 提供した。

震 災 の 記 録

市民課

第 １ 章

（主に食料品や飲料 〇 メニュー作成、材料発注、検収等〇 炊き出しの依頼（婦人防火ク 〇 救援物資の搬入、検品及び各避難所
水）
ラブ等）
を行う。
（4月1日～6月4日まで）へ搬出作業。
〇 炊き出しの準備及びおにぎり〇 救援物資の搬入、検品及び各作り（ハナトピアでテント設 〈体制〉
避難所へ搬出作業。
（3月31日
炊飯等の準備）営、まで）〇 主として、子ども福祉課、保育〇 応急保育は3月22日から実施。
所職員が炊き出し〇 他ボランティア（10〜50名/1日） 〇 各児童館・児童センターは登録児童のみ3月22日から受入〇 子ども福祉課職員が避難所へれ実施（東児は3月25日より西配布
児で受入れ実施）
通常保育は4〇 東保育所、
東児童館職員は施月1日から実施。
設の清掃〇 児童館職員は、
各学校避難所
依頼～3月22日まで

69

部署名
監査委員事務局

第 １ 章
震 災 の 記 録

70

初動活動期
（発災～1日程度）

応急活動期（2日～7日程度）

復旧活動期（7日以降〜）〇 救護室を指定し、弱っている 〇 ろうそくを短く切ってビー 【5月1～15日】
対象（家賃補助）
カーの中に入れ、トイレ、
各部 〇 災害住宅手当
救護室に
人の居場所とした。
者に支援物資の提供を行っ屋などの明りをとった。
毛布を優先して確保し、救護た。
余裕ができた時室前に、なぜか存在していた 〇 1日のなかで、22日】間に、その時点の名簿作りを 【5月21、だるまストーブを置き、暖がした。
（避難者の出入りを管理 〇 玉浦公民館で主に自宅避難者
とれるようにした。救護室にを対象として支援物資の提供する窓口を設けて、名簿の加は、保健師などその関係の経を行った。
約1,200人
除更新をしたわけではない。
）
験のある避難者に、付き添っ【3月13日】てもらうようにした。
名簿作り、〇 毛布は、体育館から先生・職員 〇 避難者への声掛け、
食糧分配、
衛生管理、
暖房機器
等が運び入れ、地域人数を単管理等を行った。
位として配布し、実際の活用
は地域の自主性に任せたと思 【3月14日】
玉浦中学校避難所運営う。
名簿作り、〇 避難者などが入手し、伝えて 〇 避難者への声掛け、食糧分配、衛生管理等を行っ
本部にきた救護依頼情報を、た。
伝達して、救護を依頼した。
〇 食事の手配を本部に要請した 玉浦中学校避難所閉鎖
が、避難所周りが浸水してお 〇 避難所の後片付けをした。
り危険であるとの判断から、 〇 市民会館に移動した。
途中まで来ては引き返すなど 市民会館避難所運営
なかなか 〇 地域ごとに割り当てられた部の繰り返しとなり、屋に入った避難者に声をかけ届かなかった。
て回った。
〇 夜間は、各ポイントに職員を【3月15～17日】
交替で配置した。
記録 市民会館避難所運営〇 職員の中で、本部連絡係、係を設けた。
（一定時間はその 〇 各地域の避難人数等に合わせて、部屋の割振りを修正した。
者が担当したが、2日目あたり
からは、担当制ではなく、それ 〇 避難所運営は2班体制となった。
ぞれの職員が適宜連絡、記録〇 両班の引き継ぎを毎朝行うと等を行った。）
ともに、引き継ぎ事項をホワ〇 玉浦中学校避難所の事務局本
イトボードに貼り出し、
情報・
教頭を通し
部は、職員室とし、認識の共有化を図った。
て、先生方と連携するように〇 各地域後に代表者を選出してした。
もらい、毎日定時に代表者会〇 各部屋に声をかけて回った。
議を開き、意見要望の聴取、情〇 トイレの水は、おそらくタン
報提供等を行い、共同体としク内に貯留していた分を使いての一体化を図った。
食糧配切るまで使っていたと思う。
布、
トイレ掃除等は各地域に担当してもらった。
〇 医療チーム、
保健師チームな
避難所運営のアドバ
どから、イスを受けるとともに、
避難者の健康状態などを聞きながら、衛生管理に務めた。
〇 毎朝ラジオ体操をした。
〇 インフルエンザ蔓延の兆候もあり、罹患者を個室に隔離す
うがい薬液を館るとともに、
内各所に置いた。
また、
マス
ク配布、
注意喚起啓発放送を行った。
〇 各種ボランティア（初期段階
マッサージ､理容師
では針灸、など）を受け入れた。
〇 物品提供支援のボランティ
ア、
避難者情報の求めに応対
した。

部署名
議会事務局

初動活動期
（発災～1日程度）

応急活動期（2日～7日程度）

復旧活動期（7日以降〜）

第 １ 章

市民会館、
玉 〇 玉浦中学校避難所に3月11日 〇 議会事務局職員は、〇 避難所の開設（玉浦小学校、
農村環境改善セ
総合体育館、
（月）
まで勤務し
（金）
から14日
浦中学校の2施設）を本部が決ンターの避難所運営に従事すた。
3月13日夜に再津波の可能定し、発災時に本庁にいた避るとともに、
避難所連絡調整
性が大きくなったことから、難所班職員は2グループに分
班からの指示により入浴サー
東部地区避難所を閉鎖するとかれ各避難所に配置されるこ
ビスや物資移動等を行った。
の本部指示により、3月14日早とになった。
活動内容等は次のとおりであ
朝に市民会館・中央公民館へ〇 議会事務局職員5名中4名は、る。
避難者を移送し、
玉浦中学校
玉浦中学校避難所に配置され避難所を閉鎖した。
また、
職員 ⑴ 避難所の集約に向けて、各避出発に間に合わた。
（1名は、難所を巡回し、避難所の運営
も市民会館で避難所運営に従ず、市役所に残り市役所市民
状況の確認をするとともに、事となった。
ホールが避難所となったこと
職員体制の調査及び避難者のから、市役所2階で避難所運営 〇 各避難所と連絡調整を図るた
状況の確認等、避難所の現況
め市民課長が組織した避難所に従事した。）の把握に努め、災害対策本部
連絡調整班に議会事務局職員〇 玉浦中学校では、避難されたに報告を行った。
2名が市民会館から異動し、
本約600名の市民の避難所運営
部会議の情報等を各避難所に ⑵ 各避難所に避難所の集約につに従事した。
いての掲示物の配付を行うと各避難所提供するとともに、ともに、移動を希望する避難の必要物資等の調達窓口の業者と個別に相談を行った。
務を行った。
⑶ ふたき旅館を避難所としていた相野釜地区の避難者の受入及び閉鎖する避難所の避難者の受入先として、
農村環境改善センターを新たな避難所として運営するための準備を行い、3月24日からは開設した。
農村環境改善センター避難所の運営を改善センター嘱託館長、臨時職員、シルバー人材センター職員及び議会事務局職員で行った。
⑷ モンタナリゾートの入浴施設が利用可能となったことか
ら、各避難所の避難者が定期的に入浴することができるようグリーンピア管理室職員と連携し調整を行った。
⑸ 3月24日に市民会館、総合体育
館及び農村環境改善センターの3避難所を除くすべての避難所を閉鎖した。
その後、各避難所の物資の移動及び毛布、ごみ等の回収作業を行った。
⑹ 4月上旬に大阪府の自治労職員の方が避難所の応援をいた
だけることになり、議会事務
局職員は農村環境改善センターの運営のための勤務を終了した。
⑺ 災害対策本部において、再度
大津波警報が発令された際に、玉浦小中学校を避難所として開設することについて東部地区住民に周知を行う文書が配布されたことから、避難所連絡調整班と教育委員会事
務局職員等で警報発令時の体制の整備について打ち合わせを行った。
①公用車の確保②避難所物資の確保
③休日、
夜間の対応
（教育委

震 災 の 記 録

71

部署名

初動活動期
（発災～1日程度）

議会事務局

震 災 の 記 録

農政課

72

復旧活動期
（7日以降〜）
員会で鍵を管理していないので現在職員だけの対応は困難な状況）
ライフジャ④ヘルメット、
ケットの確保等⑻ 仮設住宅の入居が開始され、5月6日に農村環境改善セン
ター避難所が閉鎖し、残った避難者を総合体育館に移動した。仮設住宅の入居にあわせて、仮設住宅への物資の搬入補助作業及び避難所に残った物資、毛布等の回収作業を行った。
⑼ 市民会館及び総合体育館避難所の円滑な閉鎖に向けて、閉鎖に関する掲示物及び閉鎖後の転居先等の調査依頼を行った。
⑽ 5月21日及び22日に玉浦公民館で行われた被災者への物資配付の補助を行った。
⑾ 6月5日に避難所を閉鎖したことにともない、
残ったごみ等の回収作業を手配した。

第 １ 章

生活環境課

応急活動期
（2日～7日程度）〇 所管施設の被害状況の確認〇 調達班への協力（救援物資の搬入）〇 救護班への協力（死体安置所の開設）〇 ごみ、し尿の収集方法の検討〇 火葬場の稼働に向けての設備 〇 災害等廃棄物の収集運搬
等の手配、応急修理の実施（3/19～矢野目、
林2地区）〇 災害等廃棄物の収集方針策定 〇 死亡家畜
（ぶた等）回収、埋却（3/15：収集開始）（3/19～）〇 し尿収集の方針策定〇 被災愛玩動物の避難所等巡（3/13：収集開始）（3/19～）
回：獣医師会〇 火葬場の受入条件の検討〇 一次仮置場の選定、設置（3/15：火葬開始）〇 災害等廃棄物の一次仮置場へ〇 東部地区以外の通常ごみ収の自己搬入受入（3/29～5/31）
集体制の実施〇 消石灰、
逆性せっけん等防疫（3/12～：燃えるごみのみ収集） 用薬剤を単位組合長へ配布（5/2～）現在、23〇 市民バス運行の検討（避難所 〇 放射線量測定
か所で実施からの移動、入浴送迎等）〇 避難所運営の協力（ごみ及び 〇 災害等廃棄物の分別方法の検討（金属くず、家電4品目等）
し尿の処理）〇 市民バスの運行（4/1～）一部
路線で折り返し運行〇 災害等廃棄物の処理の一部を宮城県に委託（4/15～）〇 当日は、避難所班の協力とい 〇 避難所が長期にわたることが 〇 農地の被害が甚大であるため、各種の被害調査を関係機予想されるので、米の調達とうことで玉浦小学校、玉浦中
関と協力を行なった。
いうことで西部地区の農家よ
学校の避難所開設の準備を指県の協力をり精米の調達をして食料の確 〇 農地の復旧には、
示し避難者のお世話をした。
得て、がれきの撤去を行った。
保に努めた。特に米について
また、国の一次補正で出されは、農協及び卸売業者に交渉た「被災農家再開支援事業」をし長期分の米確保をした。
早急に事業実施できるように〇 排水機場が壊滅の状態となり職員全員で、農家への説明会
2次災害が懸念されたので、
仮等を開催し被災農家の収入の設ポンプの設置について、農場を提供した。
よって、農地の政局に強く要望して、ポンプ復旧が順調に進んだ。
の稼働に全力を傾注し、何とか急場を凌いだ。
避難所の協
力のため、
常時3～4名を配置した。

部署名
農業委員会事務局

初動活動期（発災～1日程度）

応急活動期（2日～7日程度）〇 市民会館において避難所支援〇 ※交代勤務（避難所勤務24時～3月間→帰宅→市役所日勤）
24日まで〇 休日における被災農家の問合せ・相談対応～4月30日まで〇 指示により、市内の被害状況
（津波前）
調査を実施
〇 津波による避難所開設に伴う、毛布及び米の調達確保〇 避難所必要品の調達確保〇 発災から避難所閉鎖まで、避〇 避難所の運営対応
難所生活必用品等の確保〇 避難所応援対応のための必要品の調達確保。
避難所からの 〇 関連企業に対し避難所用食料
の支援要請
品
（パン）
要望品の調達確保〇 工業団地内及び周辺事業者等との復旧活動調整。
（電力・Ｎ
ＴＴ含む）
〇 工業団地内の瓦礫撤去の調整、撤去申込受付窓口業務。
〇 事業所向けの震災対応融資支援の情報提供及び利用斡旋〇 事業所用り災証明の申請受
付、現地調査、証明書の発行業務。
継続中〇 震災対応臨時職員採用事業の実施。
（現在まで35名採用）継続中〇 一般用、事業所用のり災証明
担当の統一化〇 商工観光関連事業所等の被害調査

土木課〇 災害対応マニュアルに従い、市道等の被害状況を把握するため、下記のパーティーを編
パトロール実施成し、〇 市道桑原北長谷線・市道松ヶ丘根方線・市道荒井4号線通行止めの措置〇 各避難所へ仮設トイレ、発電
投光器、暖房器具等リース
機、会社から運搬〇 各避難所へ燃料（灯油・軽油・
ガソリン）を配達

崖地の被害 〇 被害箇所の応急復旧〇 道路、橋梁、河川、
調査〇 道路通行障害物及び水路障害物の除去〇 道路及び水路の啓開、応急処置〇 交通規制〇 通行障害物の除去〇 重機の手配〇 交通規制〇 警察署、自衛隊等との連携

用地課〇 道路通行止めに関する業務〇 緊急リース機材の調達・搬入〇 救援物資の搬入・整理〇 救援物資のガソリン、灯油等の〇 避難所へ救援物資を支給する
管理及び避難所への搬送支給
業務〇 ガソリンスタンドからの燃料〇 道路等に関する被災状況の電確保に係る調整と燃料調達及話受付業務
び請求に係る事務処理〇 ガソリン・灯油等の調整確保 〇 ガソリンスタンドから避難所・行方不明捜査車両に直接〇 道路等に倒壊する恐れのある個給油するローリ配車調整と請人構築物について建設土木業者
求に係る事務処理と連携して危険を回避した。
〇 リース機材の借用と管理調整及び請求に係る事務処理

都市計画課

震 災 の 記 録

商工観光課

第 １ 章

避難所：
〇 地震発生から約30分後、
職員3 〇 避難所：玉浦中閉鎖、市民会館へ移動支援。
名で避難所：玉浦中へ公用車〇 市民会館職員に合流し、引きにて移動。
続き避難所支援。
間も〇 当初、体育館へ住民誘導。
（避難所勤務24時なく津波襲来の情報により、 〇 ※交代勤務
間→帰宅→市役所日勤）
校舎3階へ住民誘導。その後、集落ごとに教室を割り振り、避難者の名簿作成・人数把握。
夜間のトイレ管理、ほか（※議会事務局、監査事務局と合同
で活動）。

復旧活動期
（7日以降〜）（避難所等に（道 〇 支援物資の運搬〇 施設点検（駅前連絡通路・公営 〇 土木課応援：道路状況調査
必要物資の運搬補給）
住宅・公園等）路等の状況確認及び道路封鎖〇 市営住宅（林）の入居者の安否の対応）
確認〇 市営住宅（林）の入居者の安否
確認

73

部署名

初動活動期
（発災～1日程度）

復旧活動期（7日以降〜）

都市計画課〇 応急仮設住宅関係対応〇 水道事業所応援：給水活動、水道
3/12：必要戸数を600戸と報施設の応急復旧（3/17～31、2名）
告（市防災課→県危機対策 〇 応急仮設住宅関係対応課）
3/28：応急仮設住宅着手
3/14：用地選定や配置計画
4/5〜8：仮設住宅申し込み
の受付応援
を行った。
（入居者の把握は、〇 被災建築物応急危険度判定
社会福祉課で行なった。）
3/23：要請〇 公園緑地等及び各市営住宅の
3/24、
30、
31、
4/1、2、3、6：現敷地建物確認地調査〇 対策本部の指示のもと、支援〇 公園災害査定
物資の管理〇 物資運搬（避難所等に必要物 〇 災害公園工事発注〇 仮設住宅の維持管理（ハード
資の運搬補給）面対応）
水〇 水道事業所応援：給水活動、住戸及び共用部修繕、駐車
道施設の応急復旧
場修繕（5月）、
雨水対策暗渠
排水設置（7月～10月）、照明
灯設置
（10月）
、
寒さ対策（10月～3月）
等〇 東京大学石川教授への復興計
画資料の提供及び現地視察支援(4月〜5月初旬)〇 スクールゾーン内危険ブロッ
ク塀等改善事業及び家具転倒防止等作業代行
4/1:受付開始〇 被災宅地危険度判定
4/7、/8：現地調査〇 倒壊建築物撤去（6地区）に係る調査及び受付事務4/15：受付開始〇 応急修理制度手続、被災住宅相談
4/21：受付開始〇 損壊家屋等の解体及び撤去に係る調査及び受付事務
6/7：受付開始〇 木造住宅耐震診断助成及び耐震改修工事助成（仮受付は8/1：受付開始
7/19開始）〇 復興計画や集団移転等に係る
関連業務

下水道課

〇 終末処理場県南浄化センター 〇 終末処理場県南浄化センター〇 下水道施設の被害調査
応急復旧の被災状況把握〇 二の倉排水管理所からの職員〇 農業集落排水場の被害調査相 〇 公共下水道の汚水・雨水管渠
及び委託者の避難
災害査定への準備の釜農業集落排水場壊滅〇 二の倉排水管理所の被害調査 〇 長岡農業集落排水場復旧及び管渠の災害査定への準備〇 二の倉排水管理所応急復旧及
び復興

会計課

〇 避難所の開設及び対応

第 １ 章
震 災 の 記 録

74

応急活動期
（2日～7日程度）〇 避難所の対応〇 災害総合案内の受付及び相談
業務〇 災害関係支払現金等の準備

1. 災害関係の支払
2. 緊急生活支援金の支給業務
3. 義援金、寄付金の受付
4. 災害死亡者に対する弔慰金等の申請受付（4/21～5/15）
5. 災害援護資金の貸付の申請受
付（5/1～5/15）※4と5は、
5/16以降社会福祉課
で対応

部署名
水道事業所

初動活動期
（発災～1日程度）〇 給水活動に向けた給水ポリ袋の準備〇 市役所備蓄タンクから給水活動〇 被害状況の把握

応急活動期（2日～7日程度）

復旧活動期（7日以降〜）〇 3月中に水道復旧に伴い給水〇 給水拠点を設け給水活動
活動停止〇 医療施設及び避難所へ給水車〇 その後給水管等の漏水につい
により対応
て随時対応
〇 復旧に伴う支援部隊の要請〇 市内水道工事組合に復旧要請 〇 3月15日より水道配水管の本
格復旧開始〇 市内被害状況細部調査

玉崎浄水場

第 １ 章

〇 学校施設の状況確認〇 児童生徒、教職員の安否確認とりまとめ〇 避難所開設・運営の協力

学校教育課

卒業
（終業式、
〇 児童・生徒・教職員の安全確保 〇 児童・生徒・教職員の安否確認 〇 教育活動の調整
式、
入学式、
始業式）
（避難先の把握）と安否確認（現場教職 〇 授業時数の確保〇 避難所班への協力（現場教職 〇 避難所班への協力〇 転出入関係事務員も避難所運営に協力）
員も避難所運営に協力）〇 心のケア〇 紛失教科書、学用品等の供給〇 給食再開準備など

生涯学習課（社会教育施設）に〇 職員に所管施設（新図書館、寺 〇 避難所支援（特に学校）に入る。 〇 避難所支援
入る。
島・下野郷学習館）の被害調査 〇（物資担当は不可能になる。
）
を指示する。
（学習館調査は、非 〇 新たな避難所（総合体育館）を 〇 仮設住宅へ生活物資を提供する。
常に危険だった。もう少し災害開設する。
（本部指示により玉（玉公・下状況を把握すべきだった。）
小・玉中から避難者を受入れ 〇 被災社会教育施設
学）を復旧する。
る。）〇 避難所へ救援物資の供給のた〇 東部地区（玉浦公民館）で物資め、体制を整えたが、避難所がを提供する。
多数にのぼり、避難所支援に〇 備蓄物資の整理・保管作業に入いらざるを得なかった。
入る。
〇 社会教育施設災害復旧国庫補
助事業事務に入る。

西公民館

〇 避難所
（西小）の運営協力〇 施設利用者の安全確保〇 施設の被害調査・応急復旧〇 救護所・避難所の開設、避難者
への対応

玉浦公民館

6名の避難者が自家 〇 3月27日まで岩沼市民会館避〇 地域防災では、救護所として 〇 3月12日、難所に応援する。
や娘宅へ移動したので、救護の役割であり、当日は6名の避〇 3月28日から玉浦公民館の清所を閉鎖した。
難者があった。
掃及び敷地内の作業を行う。
〇 3月13日より、玉浦中学校及び（床上浸水45㎝）
岩沼市民会館の避難所に応援〇 5月20日、
玉浦公民館を開館す
する。
る。

図書館

避難 〇 3月18日から24日まで避難所〇 3月11日地震発生後、図書館施 〇 3月12日夜から13日まで、（岩小）管理のため職員1名ず
管理のため職員2名
所（西小）設被害状況確認、その後教育つ交代勤務。
ずつ交代勤務。
委員会から待機指示があり、〇 3月26日から31日まで避難所〇 3月14日から17日（避難所閉
職員4名図書館で待機。
（市民会館）
管理のため職員1鎖）まで職員1名ずつ交代勤
名ずつ交代勤務。他の職員は、務。
他の職員は、図書館復旧作図書館復旧作業。
業。

市民会館

密閉さ
〇 地震発生当時、利用者はなし。 〇 3/12：炊出しおにぎりやパン 〇 3/18：人口密度が高く、れた部屋の換気の改善のたが届き、避難者へ配布。
勤務職員等の安全を確認。
め、空気清浄器を設置。
〇 館内の被害状況確認し、
安全 〇 3/12：亘理町荒浜地区からの避難者約400人を大ホールへ 〇 3/19：健康管理のためラジオが確認された場所を避難所と体操を午前6時30分から行う。
受入。
し、職員及び委託従事者を含
避難者によるトイレ清掃を当
め12人体制で避難所を開設し 〇 3/13：里の杜地区の一部及び番化した。
荒浜地区の避難者、自宅・亘理た。
〇 3/20：支援物資が増え大ホー町へ戻る。
〇 夕方までに約450人の避難者
ル舞台を保管場所にした。
を受入れた。

震 災 の 記 録〇 学校再開のために、修繕工事〇 避難所運営の協力の発注と施工管理〇 学校施設の被害状況調査とり〇 災害復旧事業の国庫補助申請
まとめ〇 避難所運営の協力〇 学校に放置された車両の処分

教育総務課

〇 避難所
（岩小、市民会館）の運
営協力〇 施設内被災箇所の復旧工事

75

部署名
市民会館

第 １ 章
震 災 の 記 録

スポーツ振興課
総合体育館

76

初動活動期
（発災～1日程度）

応急活動期（2日～7日程度）〇 支援物資がないので、お湯を 〇 3/13～15：避難者を地区毎の部屋割りを行う。
（避難者約
沸かし避難者へ紙コップで配700人る。
〇 3/13～5/3：大阪市からの保健師が配置される。
〇 3/14：玉浦中からの二次避難者389人を受入れる。
〇 3/17～6/4：避難者の地区代表者会議を毎日開催し、情報の共有化や避難者の環境改善等に努めた。

〇 地震発生当時は、館内に数名
揺れが落の利用者がいたが、ち着いた後に体育館前の広場に誘導を行い、利用者全員、
ケガの無いことを確認し自宅に戻った。
〇 館内の被害状況を確認し、
安全が確認された場所を避難所
職員及び嘱託職員7名体とし、制で避難所を開設した。
〇 当日の夜までに、約150名の避難者の受け入れを行った。
停
電で暖房器具が使用できない
ため、石油ストーブを活用して暖をとった。
〇 夜間も夜通し、行方不明者の捜索（安否確認）で、訪館者が途絶えることは無かった。
停
電しているため、懐中電灯を事務室でつけっぱなしにし、職員が24時間対応にあたっ
た。

復旧活動期
（7日以降〜）〇 3/21～：避難所運営補助ボラ
ンティアが増えてきた。
〇 グリーンピア岩沼（モンタナ）
で入浴サービス開始。
〇 市民会館の水道復旧。
〇 3/23～4/3：順天堂大学練馬病院チーム診療。
〇 3/28～6/5：東北大学病院心のケアチームメンタル面相談〇 4/2：各部屋に畳を敷いた。
（340枚）〇 4/4～5/31：愛媛県職員チームの支援（4名編成）
により、市職員の泊りなどの負担が軽減。
〇 4/10：洗濯機を6台設置し、地区毎に配分し、管理もお願いした。
〇 4/29～6/4：第5次にわたり仮設住宅へ入居。
〇 6/5：午前8時30分避難所閉鎖。

〇 19日から職員の勤務態勢を〇 3月12日、避難者約300名、
13
ローテーション化し、2交替の日、避難者約350名、14日には、（日中：正24時間体制とした。
玉浦小学校等からの避難者
職員2名、嘱託職員2名、夜間：を受け入れ、避難者約500名と正職員1名、
嘱託職員1名）なった。
受け入れ当初から、
行〇 健康管理のため、大阪の保健
政区別にまとまって施設に毎朝6時30分にラ師の指導で、入ってもらったので、大きなジオ体操を行った。
トラブル等はなかった。
〇 人口密度が高く、密閉された〇 3月12、おにぎりが1人1個程
空
部屋の換気の改善のため、度、配布された。
気清浄器を設置。
〇 14日に、
玉浦小学校から避難
上水道が再開した。
者が移動することになり、
こ 〇 3月22日、グリーンピア岩沼
れまで避難していた里の杜周 〇 3月24日、
入浴サービスが開始されで、辺の方々に事情を説明し自宅た。
に戻ってもらった。
〇 14日に電気が復旧し、暖房も 〇 愛媛県職員チームの支援（2名により、職員の負一週間交替）
可能となった。
担が軽減された。
〇 15日から、他課の職員が3名ず〇 洗濯機5台が設置され、地区毎つ応援に入ってもらった。
管理もお願いした。
に配分し、〇 15日から避難者の地区ごとに散髪等のボラン町内会長等の代表を選出して 〇 マッサージ、
ティア支援を受ける。
もらい、代表者会議を毎日開
催し、情報の共有化や避難者 〇 毎日のように炊き出しボラン
ティアが入るようになった。
の環境改善等に努めた。
〇 13日に仮設トイレが10基設置 〇 5月24日で避難所閉鎖となる。
され、使用可能となったが、使用マナーが悪く、
清掃に苦慮
した。
その後、
3月17日から避難者による清掃を当番化した。
〇 仮設トイレが設置されるまでは、
簡易トイレを利用してい高齢者に利用方法が理
たが、
解されず、
汚れと臭いで大変な状態だった。

初動活動期（発災～1日程度）

部署名

応急活動期
（2日～7日程度）

復旧活動期（7日以降〜）

消防本部・消防署〇 行方不明者の検索、救急業務〇 自然発火による火災対応

震 災 の 記 録

人命検索
〇 救助・救急要請受理⇒⇒人命 〇 救助・救急業務、救助・救急活動⇒⇒避難広報⇒⇒避難誘導⇒⇒本格的な救助・救急活動に入る

第 １ 章〇 職員は、交替で24時間体制を維持した。
〇 16日から大阪から保健師が配置された。
〇 支援物資が届くようになり、避難者の協力をいただき、
輸
総合体育
送トラック等から、
館メインアリーナに搬入を行った。

（岩沼市防災課より）

被害情報収集については、以下のとおり宮城県の資料からもその状況が読み取れる。

【コラム７：発災後の情報収集】

COLUMN ―に可能な方法で報告がなされるようになった。
ロ . 情報連絡手段の確保
発災直後国、通信事業者等からの支援、協力を得て、市町村等との情報連絡手段の確保及び通信設備の復旧対策を進めた。3 月 13 日に、衛被害情報等の収集及びそのための取組（概要）

星携帯電話 131 台を県防災行政無線を使用でき⑴被害情報等の収集状況

ない沿岸市町に優先的に配布し、連絡手段を確

宮城県では、発災直後から県災害対策本部長保。翌 14 日には、携帯電話 436 台及びデータの指示のもと、全庁をあげて被害情報の収集に

通信カード 32 台を市町村に配布し、これらは連あたった。しかし、地震、津波による被害が甚

絡窓口用や行方不明者捜索等に活用された。

大であり、通信機能の途絶・障害が情報収集の（宮城県『東日本大震災ー宮城県の発災後 1 年間の災害対応の記録と妨げとなった。内陸市町村との間では比較的早い段階で連絡が取れたものの、沿岸市町については連絡が付きにくい状況が続いた。また、市
町村では発災後、住民の避難誘導、避難所への職員配置や確保、必要な食料・物資の手配など
多数の業務が発生し、また、職員の被災や行政機能の喪失、被害の全容把握が困難な状況もあり、被害状況の報告や県からの問い合せに対応できる状況ではなかった。
⑵情報収集のための取組
イ . 宮城県災害対策本部
県災害対策本部に寄せられる情報は、防災関係機関等から寄せられる個別の状況によるもの

その検証ー』,2015 より）

7. 警察・消防・自衛隊の活動概要
地震発生直後から連日、海岸一帯を中心に、警察・消防と自衛隊により捜索活動や通行障
害物の除去などが行われた。3 月 13 日からは
陸上自衛隊第 33 普通科連隊（三重県津市久居）
約 500 人体制で懸命に活動が行われ、自衛隊の重機の投入により、がれきなどを取り除き、不明者の捜索を行った。地域の排水について
は、土地改良区の排水作業に加え、国土交通
省東北地方整備局からのポンプにより東部一帯の排水が行われた。

で、断片的なものが多く、情報収集が進まない状況が続いた。
そのため、本部事務局では、市町村消防本部
からの被害報告を各市町村で可能な各種伝達方法に切り替えるため、同日深夜に市町村及び消防本部へ一斉指令ファクシミリにて依頼し、12日 4 時までの報告を求めた。以降、市町村ごと

77

⑴捜索活動2011 年（平成 23 年）3 月 12 日、自衛隊は70 名体制で二の倉橋付近を捜索し、17 時 35分捜索終了。45 名救助、1 名遺体収容。同日、を中心に、約 500 人体制で懸命に捜索活動を行った。その後さらに同年 7 月 3 日に一斉捜索を実施。また、消防団の再編を行った。
⑵救出・救急活動

第 １ 章

消防団は 3 班に分かれて捜索活動。以後、自宮城県では、地震及び津波の甚大な被害が衛隊、消防、警察は以下のような経緯で捜索予想されたため、発災直後の 15 時 2 分に自衛活動を行った。

隊に対して災害派遣要請を行った。さらに、

震 災 の 記 録

同年 3 月 13 日、72 時間が生存の分かれ目と15 時 36 分、消防庁長官に対して緊急消防援助

なることから、特に捜索に力をいれることに。

隊の支援要請を行い、本部事務局内に宮城県

自衛隊船岡駐屯地から 70 名体制で寺島、二野

消防応援活動調整本部を設置した。

倉、相野釜区域の捜索を実施。工業団地には本部長の人命救助に全力を挙げていくとい近づくことができなかった。消防団は 3 か所う方針のもと、迅速に本部事務局に連絡所（班）に分かれて捜索活動を行った。

を設置した県警察本部、緊急消防援助隊、自同年 3 月 14 日、消防は 70 名体制で二野倉衛隊、第二管区海上保安本部等と連携し、活の遺体収容を行う。消防団が寺島納屋地区で 1動の調整にあたった。また、沿岸部全域にわ遺体収容。消防は捜索終了までに計 10 遺体をたる広域の救助活動は、現場において関係機収容した。消防の捜索で工業団地の車両から関が相互に調整しながら自主的、積極的な活遺体は発見されず、従業員は無事に脱出した動が展開された。

ようだ。警察は 31 遺体を収容。
同年 3 月 15 日、警察は 147 名体制で貞山運

初動期における各機関の勢力は、次のとおりであった。

河に沿って空港南側を捜索。自衛隊は 250 名
区分

警察

た。消防では新浜 1 名、蒲崎 4 名、二野倉 13

人員5,106 人 4,300 人 32,194 人

名、長谷釜で 37 名、藤曽根 3 名、相野釜 44

車両

188 台

名合計 102 名の行方不明者と報告。相野釜 5 名、

航空機

2機

9機

123 機

8機

142 機

船舶

0隻

0隻

51 隻

16 隻

67 隻

二野倉 3 名、新浜 1 名の遺体を収容。
同年 3 月 16 日、消防は寺島で 1 遺体、空港
南で 1 遺体を収容。空港滑走路に多数の遺体があると報告。また、消防団員 8 名が行方不明と報告があった。午後、空港滑走路で安否不明の消防団員を発見。

自衛隊

合計

500 人 42,100 人

800 台 7.322 台

0 台 8.310 台（「東日本大震災 - 宮城県の発災後 1 年間の災害対応の記録とその検証 -」より：2011 年（平成 23 年）3 月 26 日時点）

イ . 警察3 月 11 日 14 時 46 分、県警察は、地震発生と同時に非常体制を発令、警察本部長を長と同年 3 月 17 日、消防では遺体発見の減少にする県警災害警備本部を設置し、警察庁及び伴い捜索態勢の見直しを検討。警察では 17 遺東北管区警察局に対し地震発生直後の被害情体、自衛隊は 17 遺体を収容した。教育委員会

報を速報するとともに、15 時 4 分、警察庁にでは、行方不明だった小中学生徒 2 名の死亡

対して広域緊急援助隊の派遣の調整を要請しが確認された。

た。その後、警察法（昭和 29 年法律第 162 号）

同年 3 月 18 日、警察は男性 12 名、女性 14に基づく援助の要求を行い、直ちに広域緊急名の死亡を確認、累計で 115 名となった。自援助隊の本県への派遣が決定した。県下 24

衛隊はこれ以降も捜索活動を継続した。

の全警察署では災害警備本部を設置し、県下

同年 5 月以後も連日、海岸一帯を中心に、

78

消防

海上保
安庁

増員（合計 530 名体制）で対応することになっ3,900 人の災害警備体制を確立した。

警察、消防、自衛隊により捜索活動を実施。

被災地にある各警察署等においても、地震

陸上自衛隊第 33 普通科連隊（三重県津市久居）

発生直後から、沿岸部に多くの警察官を派遣して津波情報に関する広報を行うとともに、

どやりがいがある。市民がほっとしてくれたり、

津波による被害の発生する危険性が高い地域

安心したりしてくれるのがうれしい」と話してにおいては、限られた時間の中で住民を高台いた。
岩沼署では八島巡査を含む６人の署員が行方

しかし、その中で、数多くの警察官が津波に不明になった。「住民の救助に没頭しているに違襲われ殉職した。

いない」と美津子さんは信じた。しかし…（中略）子どもやお年寄りに優しかった。スキーのイン通手段が遮断された地域では、ヘリコプター

ストラクターとして子どもたちに指導することによる救出救助活動が唯一の手段となり、発もあった。良隆さんは「きっと職務を全うした

災から 11 日間で 262 人を救出又は搬送した。

のだろう。かなうなら、今２分だけでいいから津波被害が甚大な沿岸 9 警察署には本県の機生きている息子に会って、ほめてやりたい」と

動隊、管区機動隊及び第二機動隊のほか、警視話す。（後略）庁をはじめ他都県から特別派遣された広域緊急（『静岡新聞』2011 年 3 月 23 日朝刊より）

震 災 の 記 録

津波による浸水やがれきで陸上における交第 １ 章に避難させるなど、迅速な避難誘導を行った。

援助隊が入り、被災者の救出活動にあたった。
発災当初、特に生存率が急激に下がるといわれる 72 時間を経過するまでは生存者の救出

ロ . 消防救助を優先したが、72 時間を超えると捜索で地震発生直後、消防本部並びに消防団、宮発見されるのはほとんどが遺体であり、遺体

城県広域消防相互応援協定に基づく応援消防

収容が捜索活動の大半を占めた。

部隊（以下「県内広域消防応援隊」という）その一方で、生存者の発見救助が限界と思及び消防組織法第 44 条の規定に基づく緊急消

われた発災から 9 日目、石巻市門脇町地内を防援助隊等が活動にあたった。地震発生と同捜索中の石巻警察署員が、倒壊家屋で救助を時に県下 12 の消防本部は活動を開始し、他の求める少年を発見し、消防レスキュー隊等と消防関係機関と連携の上、救助活動にあたっ

連携して倒壊家屋にいた祖母とともに無事にた。内陸部を管轄する 5 消防本部においては、救出した事例もあった。

管内の各種災害対応と並行し、協定に基づき【コラム８：警察官の被害】

沿岸消防本部に対する支援活動を開始した。

COLUMN ―活動した消防隊員は、2011 年（平成 23 年）3
月 11 日、12 日の 2 日間で延べ 5,207 人であった。

茶の間でうたた寝しているような顔だった。

緊急消防援助隊陸上部隊は、富山県隊が 3

宮城県警岩沼署の遺体安置室。冷たい体の八島

月 12 日 5 時 30 分に名取市に到着して消防支

裕樹巡査（24）が横たわっていた。警察官になっ援活動を開始、その後順次各都道府県隊が到てわずか２年の若すぎる死。
「起きろ。迎えにき着し、同日までに指揮支援部隊を含め 1 都 1たぞ」。父良隆さん（50）が話し掛けた。傍らで道 1 府 6 県の部隊、延べ 363 隊、1,506 人が人

母美津子さん（52）は、ただ泣くばかりだった。

命救助、人命捜索及び救急出動等の活動を開勤務する岩沼署は、仙台市の南で太平洋に面始した。

する名取、岩沼両市を管轄する。11 日午後２時

航空部隊は、地震発生から 12 日までの間に

46 分の激しい揺れと大津波警報。パトカーで住14 都県の航空部隊（機体 15 機）延べ 132 人が民に避難を呼び掛けている最中、津波の濁流に結集した。今回の災害は津波により沿岸部ののみ込まれた。遺体は 15 日、仙台空港の近くで広い地域が水没し、道路が寸断されたことに見つかった。人のためになりたい、地域で人とより、ヘリコプターの活動要請が多く求めら接する仕事をしたいと警察官を志願した。疲れれ、特に初動期には孤立した建物、地域からた様子で帰って来ても、両親には「ハードだけの吊り上げによる救出事案が非常に多かった。

79

発災から 5 月 31 日までの間に、消防本部、消防団、県内広域消防応援隊及び緊急消防援助隊全体で、延べ 294,252 人の隊員が出動し、助を実施した。人員、ボート等をフル活用して沿岸部の救助・検索活動を続けた。
市では、市役所の北側の保健センターに応

4,998 人を救助した。

急救護所を開設して負傷者の受入れを行った

岩沼市消防本部初動活動状況

ほか、救急指定病院の総合南東北病院にも協

第 １ 章
震 災 の 記 録

岩沼市消防本部では、地震発生と同時に、力いただいた。その後、翌朝には消防職員が非常配備（3 号）体制発令により日勤者及び当市内の病院を回り、受入れの人数や担当医師

務中の全職員は、速やかに非常配備体制に移の所在の確認、何科が受け入れられるかの情報

行し、非常災害時における震災対応マニュアを集め、随時報告して最新の情報で対応した。

ルに基づき、消防本部内に警防本部を設置し消防応援として、県内では、両隣の消防本消防が行う災害活動全般を指揮するとともに部も同じように津波の被害が大きかったため、関係各機関との調整を図った。

仙南地域広域行政事務組合消防本部から 1 隊

消防本部は、岩沼市域において震度 5 弱以

4 名がその日の 19 時に到着し、翌朝 9 時には上の地震が発生した場合には、事前命令「岩緊急消防援助隊の山梨県隊 24 隊 90 名が到着。

沼市消防本部（署・団）の初動体制」に基づ捜索活動や救急の対応などを行うことができ

き全職員が参集することとしている。地震発

た。捜索活動は、当初、沿岸地域を 6 つのブロッ

生直後、職員が消防署に参集し、消防団は、クに分けて当消防職員と消防団を 6 班に分け

各部集合場所に参集した。職員は、2011 年（平て対応しようと考えていたところ、緊急消防

成 23 年）3 月 11 日 15 時 30 分、県消防学校入援助隊の応援情報があり、人数が増えること

校生を除く 96％が参集完了。また、同日 18 時

や、本市には沿岸方面に向かう大きな道路がには安否を確認し、全職員の無事を確認した。

2 本あり、緊急援助隊の隊長と相談し沿岸地

情報収集は、発災と同時に停電となり、非域を 3 ブロックに分けて対応することとした。

常用電源は同年 3 月 15 日 10 時 30 分に回復。

今回の編成では、警察、自衛隊は入っていな

119 番は同年 3 月 16 日 20 時 36 分まで接続でかったが、災害対策本部で捜索地区が重複しきなかった。無線機は移動式簡易発電機を使ないよう調整し円滑に進捗した。

用。岩沼市防災デジタル無線が本格運用前で自衛隊の捜索チームには、地域を把握して試験運用中であったため、市の災害対策本部

いる当職員が同行し案内した。各応援隊は、や救護所、避難所と無線連絡可能であった。

仙南地域広域行政事務組合消防本部は 14 日の

宮城県との連絡は、宮城県地域衛星通信ネッ

夜まで、山梨県隊は 14 日の朝まで活動していトワークで可能であった。被害等の情報収集

ただいた。

は、出動隊の消防無線と参集してきた職員の救助活動

情報で行うとともに、市災害対策本部との情

609 人

死亡検索

55 人

報共有を行った。

救急活動

103 件（3 月 11 日〜 3 月 17 日）

発災直後の活動火

1 件（3 月 21 日、建物）発災直後から消火、人命救助活動を最優先

災568 名（3 月 11 日〜 7 月 3 日）

活動人員とした初動体制を確立するとともに、防災関消防応援活動受援状況

係機関と連携を取りながら、迅速適切な救急・⑴仙南広域行政事務組合消防本部
期が引くまで進入ができず、震災当日の深夜、活動人員

延べ 16 名

徐々に救助ができるようになった。この過酷活動車両

延べ 5 台阿武隈川堤防からの救助や、ボートによる救間

3 月 11 日〜 3 月 14 日

救助活動を実施。津波発生後、浸水地区は水な状態にあって、大津波警報が鳴り続ける中、

80

救助人員

⑵山梨県緊急消防援助隊
期

間

3 月 12 日〜 3 月 14 日

延べ 270 名

部の避難誘導は、各家庭を何度も何度も説得

活動人員

24 隊

部隊内訳

指揮隊 2、消火部隊 5、救助隊 3、に行き、避難呼びかけを行った。こうした懸救急隊 4、支援隊 10

命な活動の中で 6 名が殉職した。この後、津

消防本部名波で孤立した方などの救助やがれきを除去しながら捜索やパトロールを続けた。

防本部、東山梨消防本部、都留消防本部、消防団現況

大月市消防本部、上野原消防本部、笛

岩沼市消防団は、震災前3分団24部団員345
名、2018年（平成30年）度末現在3分団20部

士五湖消防本部。

302 名。
ニ . 自衛隊

間 （第 1 次）4 月 25 日〜 4 月 28 日

2011 年（平成 23 年）3 月 11 日 14 時 50 分、（第 2 次）5 月 9 日〜 5 月 13 日

防衛省・自衛隊は防衛省災害対策本部を設置

活動人員 （第 1 次）14 名（署員 1、団員 13）した。15 時 30 分には第１回防衛省災害対策本（第 2 次）17 名（署員 1、団員 16）

部会議を開催し、18 時に大規模災害派遣、19期

ハ . 消防団

震 災 の 記 録

吹市防本部、南アルプス消防本部、富⑶南国市消防団

第 １ 章

甲府消防本部、峡南消防本部、峡北消

時 30 分に原子力災害派遣を陸・海・空自衛隊

地震発生と同時に、岩沼市消防団は各分団に命じ、人命救助活動、応急救援活動、原子各部で地域の被害状況の確認、巡回、警戒な力緊急事態活動を開始した。翌 12 日 15 時ご

どに出動するが、大津波警報が発令されたたろ ま で に、 人 員 約 2 万 人、 航 空 機 約 190 機、め、沿岸部を管轄する部は、避難誘導及び広艦艇約 45 隻（移動部隊を含む）を派遣した。

報に切替え、活動を実施。活動実施中、玉浦

東北方面隊は、発災直後から、関係する地

分団第 3 部 4 名、玉浦分団第 5 部 2 名が殉職

方公共団体に対し連絡幹部を派遣し、地上、した。玉浦第 3 部、第 5 部の消防団積載車 2 両、航空部隊に対する情報収集活動、人命救助活

玉浦機動部の多機能積載車 1 両が滅失した。

動を開始した。16 時 20 分ごろには、県行政庁

2011 年（平成 23 年）3 月 12 日以降は、全団

舎 2 階第二入札室に連絡調整所を開設し、県あげての捜索救助を実施した。同年 3 月 11 日

災害対策本部との情報共有及び派遣活動の円から 7 月 3 日まで 115 日間で団員が延べ 1,160

滑化のための体制を確立した。

名で消防職員、緊急消防援助隊、警察、自衛隊

発災当日、夜通しでヘリコプターの夜間飛とともに協力して 609 名を救出、55 名の遺体行による偵察、救助活動を実施し、12 日 0 時を収容。捜索現場は、津波で冠水した海水が引から日の出までの間にヘリコプター 3 機で 127

かず全壊家屋、クルマ等の瓦磯が捜索活動に大人を救助した。

変な妨げとなっていた。また、参加している団

派遣部隊は、警察、消防、海上保安庁等と協員の中には家族を亡くした方や、身内に行方不

力し、地震や津波により孤立した地域や倒壊家明者がいる方も参加していたが、消防団員とし屋等から多数の被災者を救出し、特に水没によて 1 秒でも早く助け出したいという気持ちと、り孤立した場所では、救難ヘリコプターや輸送

強い使命感が活動を支えていた。

ヘリコプター等を活用して、数十人から数百人

姉妹都市である、高知県南国市から 2011 年

規模の被災者の避難支援を行った。被災地域周（平成 23 年）4 月 25 日〜 4 月 28 日、同年 5 月

辺の海域においても、航空機及び艦艇を可能な

9 日〜 12 日の間で、延べ 124 名の応援を受け、限り動員して救助・捜索に当たった。

捜索活動を実施した。

岩沼市における自衛隊活動

玉浦分団は、地震発生後すぐに避難誘導や

東日本大震災の際、三重県津市久居駐屯地

救助活動を実施。千貫分団、岩沼分団は避難の第 33 普通科連隊 ( 連隊長・鬼頭健司一等陸佐 )状況の把握や避難者の誘導に従事した。沿岸は震災直後から 5 月 24 日まで宮城県岩沼市を81

中心に、隊員約 600 人を順次派遣し、人命救同日をもって自衛隊が本市から所属駐屯地に助や生活支援などの活動にあたった。2011 年

帰還した。

第 １ 章

（平成 23 年）3 月 11 日午後 11 時 50 分、鬼頭

自衛隊の大規模震災災害派遣は、2011 年（平連隊長以下約 300 名の隊員が東北に向け出発。

成 23 年）8 月 31 日に終結（宮城県では 8 月 1

被災地への道は悪路と通信障害が続き、よう日に撤収）したが、全国の救助者の約 7 割に

やく現地に着いた隊員たちは、その凄惨な現あたる 19,286 人の被災者を救出した。

場を目撃して言葉を失ったという。

ホ . 第二管区海上保安本部（海上保安庁）

震 災 の 記 録

33 普連は主に船岡駐屯地を拠点とした。派2011 年（平成 23 年）3 月 11 日 14 時 50 分、

遣当初は、水や電気などが使えないため風呂

第二管区海上保安本部東北地方太平洋沖地震に入れず、食事も缶詰のみ。夜中は零下にな

災害対策本部を設置し、宮城海上保安部に第り寒さに震える厳しい環境だった。

二管区海上保安本部東北地方太平洋沖地震災

鬼頭健司連隊長の指揮のもと、人命救助、

害宮城現地対策本部を設置した。

行方不明者の捜索、道路の啓開、倒壊家屋・第二管区海上保安本部災害対策本部では、

車・がれき・土砂などの撤去、炊事と給水支援、飛行機及び巡視艇による宮城県沿岸部の広域

そして音楽演奏の手配にいたるまで、あらゆ

捜索とともにヘリコプターや巡視艇及び巡視る支援活動を行った。津波による浸水、膨大船搭載の警備救難艇等による海岸部の重点的ながれきの山を排除しながらの捜索活動は困な捜索を柱としつつ、必要に応じて特殊救難難を極めた。

隊を投入した。また、市町村、住民、関係機

このときの印象として「がれきの中からは、関から入手した情報に基づいてピンポイント

それまでここで生活していた人たちのアルバで捜索を行うなど、要救助者の発見に全力をム、卒業証書など思い出が詰まったものまであげ、その結果 3 月 20 日までに 360 人を救助あった。その人たちは無事に避難できたのだ

した。このうち、発災から 7 日間での救助者

ろうか、まだどこかで助けを待っているかもは 343 人で、ヘリコプターによる吊り上げ救しれないと思い、些細なことにも気を配り捜助者は 279 人で、巡視艇による救助者は 81 人

索した」、
「ご遺体をがれきの中から救い出しとなっており、被災地における迅速なヘリコて、担架に載せ毛布等をかぶせる。そして亡プターの展開が重要であった。沿岸部の陸上骸に手を合わせた。搬送を待つご遺体を前に孤立者の救助では、ゴムボートにより救助しして色々な思いが込み上げた。どうか天国でた事例もあった。

安らかにお眠り下さい。心の中で何度も祈った」という。

また、津波により多数の漂流船舶が発生して沖合に流されたことから、漂流船舶に生存10 万人体制となった 3 月 14 日には隊員約者が取り残されていないかを確認し、3 月 18

300 名が増援。任務は捜索活動のほか給水、炊日までに 173 隻の漂流船舶を発見、全て無人出しなど多岐にわたった。

であることを確認した。

撤収の際、「一面水に浸かり原型の無かったまちが、( 災派参加中の ) 約 2 か月でがれき・

発災直後からの各地の消防団の活動について

土砂などが除去され、道路が露出し、家の中は、財団法人日本消防協会が『消防団の闘い―3．

の清掃も実施され、人間が生活していたまち

11 東日本大震災―』（2012 年（平成 24 年）4 月）が見えた。復興の兆しを感じることができた」

を編集しており、岩沼市関係では、岩沼市消防団・という隊員のコメントが暖かい。

大村昇副団長が、当時の様子を回顧した記事を岩沼市で最後の避難所となった市民会館・中央公民館の被災者全員が 6 月 5 日までに仮設住宅に入居したことなどに伴い閉鎖され、82寄せている。

【コラム９：発災直後の消防団】

されました。耐震化対策や避難訓練、津波につCOLUMN ―いての講演会など準備をしてきましたが、考えていた以上の被害でした。

にずっと詰めていました。翌朝の５時近くまで殆

岡駐屯地などの部隊はより被害の甚大な県北部

んどひっきりなしにかかってくる緊急電話の対応に向かったので、岩沼市には三重県の第 33 普で手いっぱいの状態でした。というのも地震の揺通科連隊に入っていただきました。活動はまずれで停電しており、停電時に対応するはずの予備

人命救助、行方不明者の捜索、同時に道路啓開、発電機も立ち上がりませんでした。燃料の圧送部給水支援、物資輸送などなどありとあらゆるこ分が地震で故障したようです。その影響で消防本とですね。災害対策本部に詰めていただきまし部のモニターや設備が使えませんでした。使えたたので、連携をとりながら非常に効率よく支援のは一部の電話とバッテリーで動く無線機くらいしていただいたと思います。そんな中で特に感でした。本部職員も被災現場に直接出動せざるを動したのは音楽支援です。実は小学校の卒業式

得なく、残っていたのは消防長と私だけで、消防を前にし、卒業証書を渡したかった。そうしたら、長も市の災害対策本部に詰めることになって私が連隊が第 10 音楽隊による演奏を要請してくれた連絡対応や消防現場の指揮を行いました。市民かんです。校長は涙を流していましたし、子どもら救急搬送や救助の要請などが入るのですが、「がたちの思い出にも残ったと思います。

んばれ」というだけでどうしようもありませんで

私は個人的に第 33 普通科連隊は日本一の部隊した。災害状況等の記録は署にあったホワイト

だと思っています。というのも、岩沼市には住居ボードの表裏を使ってびっしり記録しました。

表示だけでは分かりにくい地名の呼び名があるん

携帯無線機を持っていた団の部長とは連絡はですが、きっちり覚えてくれ、東北弁も勉強して取れていましたが、そのうちバッテリーが切れくれました。特にお願いはしていません。自衛隊

ると使えなくなってしまいました。結局、本部がここまですごいとは思わなかったですね ( 笑 )。

に張り付いたのは３日間で、消防団の状況が分

実は小学 1 年生の子どもが、「僕は自衛隊にかり始めたのは２日目くらいからです。その日なりたい」と書いたものが新聞に出たんですよ。

には、空港の近くの美容室にいた息子の嫁が消自衛官ではなくて自衛隊なんですが ( 笑 )。子ど防本部に裸足のまま来ました。親父は本部にいも心にも世の中の役に立つことの尊さは分かるるだろうと思い、来たということです。その頃んですね。これが岩沼市民全体の、自衛隊に対家内が低体温の状態で助けられ、病院に運ばれする思いだと思います。

たらしいということを聞きました。
（財団法人日本消防協会編『消防団の闘い―3.11 東日本大震災―』,
近代消防社 ,2012 より）

震 災 の 記 録

先に岩沼市に入った近隣の多賀城自衛隊、船第 １ 章

岩沼市消防団本部に着いてからは、消防指令室

亡くなられた方、被災された方の思いを考えた
とき、1 日も早い元どおりの生活を取り戻すことが一番です。今まで以上にいい岩沼市をつくっていきたい。岩沼市では避難所をいち早くゼロにし、発災直後から偵察による情報収集、人命救助、集団移転も 6 集落のうち 4 集落で話がまとまり、捜索など昼夜を徹して活動を繰り広げた自衛隊

移転先の地主さんと交渉中です。昨年（2011 年）について、感謝を込め井口市長が以下のように

8 月 7 日に策定した復興計画の早期具現化に向け、述べている。

努力していきます。自衛隊員の皆さんは、どうか【コラム 10：自衛隊のすごさ】

お体をいたわってください。不幸な出来事ではあCOLUMN ―りましたが、この経験をこれからに生かしていた

本市の地盤沈下が 8 パーセント、これは農地の 4 分の l に当ります。家屋も 700 戸以上が流だきたい。本当に感謝のみです。
（「 第 33 普 通 科 連 隊 に 教 え ら れ た 自 衛 隊 の す ご さ 」『MAMOR』
2012 年 5 月号 , 扶桑社より）

83

3 個中の 2 個チームが軍用車両ハンヴィーで仙台空港へ移動し、復旧に着手。
・5,000 フィートの滑走路確保。
・管制機能設置。
・MC-130 受け入れ態勢確保。
第 １ 章

・14 時 30 分、 震 災 後 初 の MC-130H 到 着。
空港機能回復のための機材搬出。

震 災 の 記 録

・18 時 24 分、MC-130P 到着。復旧機材搬出。
同年 3 月 19 日
3,000 ｍ滑走路が制限付き利用可能に。
自衛隊中央音楽隊と名取高校吹奏楽部による激励演奏会。2011 年 ( 平成 23年）6 月 11 日

8. アメリカ軍の支援
宮城県内の航空輸送の拠点となるべき航空
自衛隊松島基地と仙台空港は、津波により大きな被害を受け、機能を失っていた。発災直アメリカ軍の海兵隊先遣部隊が到着。
同年 3 月 20 日
3,000 ｍ滑走路が完全利用可能に。
最初の C17 輸送機が復旧機材を満載して到着。
同年 3 月 21 日

後の航空輸送は、三沢（青森県）、花巻（岩手アメリカ軍の海兵隊部隊、陸軍分遣隊、自県）、山形（山形県）の空港・基地が拠点となっ衛隊部隊などが到着。

ていた。迅速かつ大量の物資を被災地に輸送

港復旧と兵站業務が加速。

するために、被災した海岸部に位置する航空拠点の復興は大きな課題であった。
これにチャレンジしたのが、アメリカ軍の「 ト モ ダ チ 作 戦（Operation Tomodachi）」 で同年 4 月 1 日
空港管制が日本に返還され、仙台空港の機能回復。
同年 4 月 3 日あった。仙台空港復旧への活動は、2011 年（平第 353 特殊作戦群が嘉手納へ帰還し、作戦

成 23 年）3 月 13 日の偵察飛行からスタート。

終了。

同年 4 月 3 日にアメリカ軍が沖縄の嘉手納基地へと帰還するまでの 20 日余の活動で仙台空

同年 4 月 13 日
仙台空港の民間航空機の一部運行再開。

港は機能を取り戻し、延べ 87 機に及ぶ救援物資輸送飛行により空の交通・物流が回復した。
帰還の日、岩沼市民は流木で空港近くの海2011 年（平成 23 年）3 月 11 日、宮城県の岸に「ARIGATOU」の文字を作り、航空機に自衛隊、緊急消防援助隊への応援要請は以下贈ったという。なお、仙台空港は、同年 4 月のように行われた。

13 日に臨時便が飛行して民間航空機の運航がイ . 宮城県から自衛隊への災害派遣要請

一部再開され、復旧へと向かった。
仙台空港復旧までの経緯
2011 年（平成 23 年）3 月 13 日

14 時 50 分：
危機対策課危機対策企画専門監から陸上
自衛隊第 22 普通科連隊（多賀城駐屯地）に

山形空港からヘリを飛ばして仙台空港を偵

対し、電話にて災害派遣準備について連絡。

察、復旧に意欲。

14 時 52 分：

同年 3 月 16 日

84

9. 国・県への応援要請

陸上自衛隊東北方面総監部防衛部防衛課

アメリカ軍による「トモダチ作戦」開始。

へ情報収集のための偵察を電話にて依頼。

松島基地にアメリカ空軍第 353 特殊作戦群

これに対し、自衛隊から震度７を観測したの特殊戦機着陸。第 320 中隊の調査チーム

栗原市へ偵察を出すこと、被害状況を把握するためのヘリコプターを運航させること、県へ連絡員を派遣したことの回答を受理。
15 時 1 分：
知事が本部事務局へ来室し自衛隊への災10. 警察・消防・自衛隊との情報共有
第 1 章第 3 項の「1. 岩沼市災害対策本部設置」で示したとおり、本部には自衛隊、消防、警察が詰めており、各課から上がってくる情報を共有した。また災害対策本部では国、県へ

15 時 2 分：の情報提供や要請を行った。

陸上自衛隊東北方面総監部防衛部防衛課

宮城県警察本部、消防本部の指令のほか、岩沼市での個別案件では「沿岸部被災地で流15 時 17 分：

出した金品を盗む者があり警察に警戒を依

16 時 20 分：
東北方面総監部の連絡要員（約 40 名）に頼」、「米を盗む者がいるので、警戒を依頼」、「ガ
ソリンスタンドでもめ事が多発している」等
を警察に依頼した。

より、行政庁舎 2 階第二入札室に自衛隊県

岩沼市消防署、消防団も対策本部に詰めてお庁連絡調整所が開設され、以後、自衛隊がり、次々に入ってくる情報を基に救急・救助活入手した被害等の情報について逐次受理。

動を行った。岩沼市消防署は、発災当日の活動

ロ . 宮城県から国へ緊急消防援助隊の派遣要請については、地震発生と同時に、非常配備（第15 時 30 分：
仙台市消防局からの緊急消防援助隊の支3 号）体制が発令され日勤者及び当務中の全職員が、速やかに非常配備体制に移行。宮城県か援要請を受理。

らの情報収集については、宮城県地域衛星通信

15 時 36 分：

ネットワークを使用し行った。被害等について国に対して緊急消防援助隊の派遣を要請。

は、出動部隊の消防無線と参集してきた職員か

県消防応援活動調整本部を行政庁舎 5 階総らの情報収集で行うとともに、岩沼市災害対策務部消防課内に設置。

本部での情報共有を行った。

15 時 40 分：
消防庁長官が緊急消防援助隊の出動を指示。
ハ . 救援要請とその対応

宮城県災害対策本部事務局には、様々な機関の連絡所が設置され、各機関は、救援・救助や避難所支援等について、宮城県と連携し宮城県地域防災計画において、救急・救助た対応を実施した。本部事務局に連絡所が設活動の県の役割は、市町村の被害状況及び救置された各機関のうち、警察・消防と県との急・救助を必要とする状況を把握し、防災関

主な連絡調整事項は以下のとおりである。
（各係機関が有機的に連携して救出・救助を行え

機関数は 37 となる：宮城県）

るように県災害対策本部において県警察本部、

消防庁

消防本部、自衛隊等の関係機関との連絡・調整を行うことと規定している。
本部事務局対策グループには、発災から 1 週間で 300 件を越える救助要請が寄せられた。その情報は、各関係機関の連絡所やヘリコプター
運用調整グループに伝達するなどの方法で行われた。救援要請が多かった背景には、警察及び

震 災 の 記 録へ災害派遣を電話にて要請。
自衛隊の連絡員（先遣隊）が県庁に到着

第 １ 章

害派遣要請を指示

期間：2011 年（平成 23 年）3 月 11 日〜同
年 5 月 10 日
概要：緊急消防援助隊における消防活動の
調整。
県警察本部
期間：2011 年（平成 23 年）3 月 11 日〜同
年 7 月 29 日

消防への電話がつながらなかった人、ツイッター

概要：県警察本部及び広域緊急援助隊の活や電子メールに書き込まれたタイムラグのある

動状況について、随時情報共有を図

救援要請や物資要望に接した人が、県災害対策

るとともに、自衛隊及び消防との連本部に対応を求めたことによるものがあった。

携についても適宜調整。遺体安置所

85

の運営管理について、県職員の派遣

身元不明者の火葬後遺骨安置：市・寺を受け対応するとともに、行方不明④その他関係機関による全体支援者の捜索におけるレーダー及びロ

自治労・全国自治体・県警

ボットの活用について調整。
緊急消防援助隊⑵遺体安置所設置
場

第 １ 章

期間：2011 年（平成 23 年）3 月 11 日〜同所：市民体育センター

準備物：テント（屋内・屋外）
・給水車（洗浄用）・ブルーシート（床用、遺体

年 5 月 10 日

震 災 の 記 録

概要：緊急消防援助隊調整グループ、指揮用）・毛布・投光器・棺・ドライア

支援部隊（札幌市消防局）及び代表

イス・模造紙・定規・臨時通信機

消防機関（仙台市消防局）の派遣職

器（電話・FAX）・手袋・マスク・員と部隊運用、活動拠点、車両の燃

暖房機器（灯油）・管理台帳（身元料確保について総合調整。ヘリコプ不明者）
・イスと机（受付内・外用）・

ター運用調整とヘリコプターの出動

テレビ、ラジオ

要請を整理した後、各機関に飛行任⑶身元確認作業

務を振り分けるとともに、緊急消防○所持品から

援助隊航空部隊の総括的な運用を実・サイフに入っていた身分証明書施。また、航空燃料の手配、ヘリべー・ネーム入りの背広等

スとフォワードベースとの連絡調整、
陸上部隊との活動調整を実施。

○情報提供から・住民
・区長ヒアリング（地元の家族構成に詳しい）

11. 遺体安置所設置

・消防団員

2011 年（平成 23 年）3 月 11 日、市民体育〇医師カルテからセンターを遺体安置所とした。市内でお亡く〇歯科カルテからなりになられた 180 名の方が一時安置され、○ＤＮＡ鑑定から順次、ご家族のもとにお帰りになった。安置所は、同年 6 月 17 日に閉鎖となった。

⑷遺体処理①葬儀業者：検視後納棺→遺留金品→遺体（棺）の整理・整頓

なお、警察では市民体育センター前で行方不明者の身元確認を受け付けた。

②市役所⑴業務の流れ→後日宮城県警へ①遺体・行方不明者捜索
消防署・消防団・警察・自衛隊・海上保安庁②安置所運営・管理⑸火葬
岩沼市の火葬場は、1962 年（昭和 37 年）に建築された県内で最も古い施設であったが、設置：市

東日本大震災での被害は、軽微な損傷で済ん鑑定（原則）：警察（DNA 鑑定・洗浄・縫合・だことから、犠牲者となったすべての市民の消毒・検視）

火葬を行うことができた。

検視・検案：医師会・歯科懇話会

震災の翌日（3 月 12 日）に、火葬場の稼働

受付・駐車場管理：国・県・市に向けた設備等の手配（停電に伴う発電機のドライアイス確保・夜間警備：市・県警

設置、重油の確保〈玉浦のきゅうり農家より

納棺・納骨：葬儀社

提供〉等）及び応急修理（スタビライザーの③埋葬・火葬土葬：土葬は行わないとの方針を決定
火葬場：市営火葬場

86：ドライアイスの確保

修理等）を行い、3 月 14 日の電気の復旧を経て、
3 月 15 日から火葬を再開した。

通常は一日 4 件ほどだが、再開後 1 か月間

救護所である保健センターでも、近隣の被は一日 5 ～ 6 件で進め、3 月 15 日から 4 月 30

災者約 40 名の避難を受け入れた。被災者の不日までの間に、災害による火葬 146 件、通常安緩和のため、11 日の夜から保健師 2 名と事火葬 46 件、合計 192 件の火葬を行った。なお、

務 1 名の体制で主だった避難所の巡回健康相

このうち、13 件は市外の方の火葬である。

談を開始し管理者の配置が困難であった小学

12. 救護所開設

第 １ 章

校避難所には翌日まで駐在した。
なお、東部浸水地域の避難所（玉浦中学校、
玉浦小学校）については、道路の冠水状態が健活動の拠点である救護所を市保健センター

続く中、翌日になってやっと巡回することがに開設。市医師会、市歯科懇話会、岩沼薬剤できた。

師会、日本赤十字社をはじめとした様々な医救護所内の診療は、12 日の夜まで医師会派

療チームや大阪市の支援を受け、巡回診療・遣医師等によりトリアージ中心に行われたが、

健康相談を行った。救護所などでの診療は同

日本赤十字社の医療救護班が到着した 19 時 30

年 3 月 17 日に終了したが、その後も東北大学分以降は、災害派遣医療チームの診療を中心

や他県からの医療チームによる避難所の巡回とする救護所運営となった。

診療や、市医師会による夜間診療を実施した。
⑴救護所の初動と体制

震 災 の 記 録

2011 年（平成 23 年）3 月 11 日、診療や保巡回診療は、医師会及び市内ボランテイアの先生方にお願いして、2 チーム編成で各避難

初動期の避難者は約 6,800 名で避難所数は所の巡回を実施した。

28 か所にのぼり、指定避難所以外にも公共施
設はほとんど避難所となっていた。

⑵救護所・避難所における診療、健康相談の経緯（2011 年（平成 23 年））
月

日

概

要

3 月 11 日・保健センターに救護所開設（医師会長・歯科懇話会長・薬剤師会長に参集要請）
・避難所巡回（保健師）13 名（岩沼小学校）

3 月 12 日・医師会・歯科懇話会・薬剤師会スタッフ参集（医師会 6 名、歯科懇話会 7 ～ 8 名、薬剤師会 2 名）
・日赤医療救護班が到着、救護所運営を開始（受診 8 名）、平沼医師参加
・検死開始
・避難所巡回（保健師）3 名

3 月 13 日・日赤救護所（平沼医師参加）
受診患者 62 名、救急車 12 名
・医師会 11 名、歯科懇話会 7 ～ 8 名、薬剤師会 1 名・避難所巡回（医療チーム（安田医師）・保健師）39 名

3 月 14 日

・日赤救護所（平沼医師参加）
受診患者 53 名、救急車 2 名
・医師会 5 名、歯科懇話会 7 ～ 8 名、薬剤師会 1 名・避難所巡回（芳賀・平沼医師、保健師）4 名

3 月 15 日・日赤救護所（平沼・板野医師参加）
受診患者 55 名、救急車 1 名
・医師会 7 名、歯科懇話会 7 ～ 8 名、薬剤師会 1 名・避難所巡回（日赤、板野・平沼・菊地医師、保健師）136 名

87

第 １ 章震 災 の 記 録

3 月 16 日

・日赤救護所（平沼・板野医師参加）
受診患者 46 名、救急車 0 名
・医師会 7 名、歯科懇話会 7 ～ 8 名、薬剤師会 1 名・避難所巡回（日赤、板野・菊地・石垣・安田医師）

3 月 17 日・日赤救護所（平沼・板野医師参加）19 時閉鎖
受診患者 69 名、救急車 0 名
・医師会 7 名、歯科懇話会 7 ～ 8 名、薬剤師会 1 名・避難所巡回（日赤、板野・真嶋医師、保健師）

3 月 18 日

・医師会 5 名、歯科懇話会 7 ～ 8 名、薬剤師会 1 名・避難所巡回（平林医師、保健師）（岩沼市健康増進課より）

3 月 17 日に日赤チームが撤退したことを受課が医療班、子ども福祉課、社会福祉課、介け、救護所での診療は終了とし、医師会員は

護福祉課は援護班として事務分掌されていた自院での通常診療を確保することとした。

ことから、健康増進課以外の保健師は本来の

なお、避難所の巡回診療は、フリーの医師

保健活動から離れた業務となっていた。被災と他県からの医療チームにお願いすることと地区の救護所が被害にあったことや、保健師した。

が分散して救護・支援活動することは効率的⑶健康相談と経緯概要ではないと考え、救護所を保健センター 1 か

医師による診療を補完するものとして，保所に設置し、庁内調整の上、3 課（健康増進課、健師による健康相談・環境調整等を毎日実施

子ども福祉課、社会福祉課）の保健師を医療した。最大規模の避難所 2 か所については、班として一括集約して救護活動にあたる体制

13 日に駆けつけていただいた大阪市の保健師整備を行った。

チームに常駐をお願いした。その他の避難所に

また、県から保健師派遣の意向確認がある

ついては、市保健師が毎日巡回相談を行った。

と、即座に要請し震災後 3 日目から同一派遣

3 月 12 日

元より長期に渡る支援を受けることになった。

• 保健師による避難所巡回健康相談を開始。
3 月 13 日〜• 市民会館・中央公民館、総合体育館の健康相談開始。

一方、庁舎外の施設（総合福祉センター介
護福祉課、グリーンピア岩沼管理室）に配置された保健師は、それぞれが避難所となった場で被災者の状況等を判断し対応していた。

→大阪市保健師 6 名常駐。4 月 6 日から 5名体制。
• その他の避難所の巡回健康相談→本市保健師が医療チームと毎日巡回→ 3 月 24 日からは、農業環境改善センター
のみ巡回• 保健センターでの健康相談→ 3 月 17 日までは 24 時間対応
→ 3 月 18 日 か ら は 8 時 30 分 〜 22 時 00
分まで対応
⑷救護活動早期の状況判断
震災前、保健師は市役所の 5 課に分散配置されていた。防災計画では救護所は 4 か所に設置（状況による）となっており、健康増進

882011 年（平成 23 年）3 月 21 日、市民会館・中央公民館での健康相談東日本大震災

各期における保健活動と健康課題

第 １ 章
震 災 の 記 録

（岩沼市健康増進課より）

89

第4項

が担当し、連絡は防災課が執った。

発災直後の生活支援

商工観光課では、当初避難所で使う毛布、第 １ 章
震 災 の 記 録

この項では、避難や救助活動に並行して行った支援

食料など市内の小売店、量販店等から必要品

物資供給・災害ボランティア・医療など生活支援、がを調達した。市内の店舗はどこも荷崩れを起れきの撤去、ゴミの収集、住宅対策など社会インフラ

こし、停電のためレジが使えず商品を販売での復旧活動等、発災直後の対応を紹介する。中でも、きるような状態でなかったため、調達は困難

宮城県内で最初に開設した災害ボランティアセンターを極めた。そのため、必要な品物を一つひとの活動は、特徴あるものだった。

つ商品名、価格を記載した一覧表を作り販売担当者の確認を得て品物を受け取り避難所に配送した。各店舗の協力を得て、精算は状況

1. 支援物資の手配と配送が落ち着いてから行った。物資の要請は、市⑴ 2011 年（平成 23 年）3 月 11 日発災当日

民課と災害対策本部からの 2 系統あった。

当日、防災課は物資の調達及び各機関との車で調達から配送まで行ったが、ガソリン連絡を担当した。避難所は非常に寒く、毛布が不足し大変な状況だった。要望が落ちついが足りない状態だった。3 月 11 日真夜中に日た 3 月 24 日まで物資調達は続き、その後は必本赤十字社より大型トラックで大量の毛布が要に応じて対応していった。
⑶主な調達物資届いた。発災当日は情報が錯綜しており、状況を把握できるようになったのは 3 日後から。

毛布・ポータブルガスボンベ・下着ほか衣類・避難所では飲料、食料、暖房に使う灯油が不パン・米・飲料（水・お茶等）
・割り箸・紙皿・足していた。井口市長がエフエムいわぬまを紙コップ・バケツ・バナナ・惣菜・サランラッ

通じて「余力があればおにぎりを握って来て

プ・電池・ウェットティッシュ・トイレットペー

ほしい」と市民にお願いした。

パー・粉ミルク・おむつ（大人用・乳幼児用）
・⑵支援物資調達

生理用品・キズバン・胃腸薬や風邪薬、消毒

商工観光課が避難所の生活物資、支援物資

液等医薬品・ホッカイロ・軍手・ゴミ袋・歯の調達を担当した。避難所内の管理は市民課

ブラシ・ボディソープ・シャンプー・その他⑷物資調達、支給等の主な活動（2011 年（平成 23 年））月日

3 月 11 日

主な活動内容・避難所への支援物資調達と配送・千貫地区の婦人防火クラブで炊出し・避難所への仮設トイレ準備
・毛布の手配・ハナトピアへ米 100kg を手配
・ハナトピアでおにぎりを作り各避難所に配給・炊出しの手配3 月 12 日

・ペットボトル 6,000 本、パン 1 万個を各施設へ配分
・炊出しの本格的実施へ

3 月 13 日

・燃料、ガソリン調達が困難になっている

3 月 14 日・灯油など燃料の調達
・給油について市役所公用車、病院、建設作業車両、給油の際に使う緊急作業車両、証明書発行を行う・備蓄米が少なくなり買い付けの必要が生じる

3 月 15 日

・給油のトラブルについては 110 番通報を行うよう業者に依頼
・道具や資材の提供は 56 件に達した
・高知県南国市から物資（ガソリン等）を提供された
・尾花沢市から米 1.8t の差し入れがあった90

3 月 16 日

・生活を継続するために生活用品の手配、融資はあるかという要望
・徳島市からペットボトルで飲料水 5t の提供

3 月 17 日

・物資は比較的大量に供給されている
・東洋ゴムからガソリン 200ℓ、軽油 100ℓ提供された・パン、バナナ、ミカン、水 500mℓ入ペットボトル等応援物資を市民に配布

3 月 18 日

・人工透析者にガソリン券を発行
第 １ 章

・市民へ支援物資の配布を行う
・静岡県袋井市から人的、物的支援
3 月 19 日

・高知県南国市から給水車と支援物資届く

震 災 の 記 録

・物資の供給は、区長を通じて行う
・116 件の救援物資が届く
・宮城県から燃料の灯油、軽油が届く
・市内の小売店が開店しはじめる
3 月 20 日

・救援物資が相当数送られてきている・高知県南国市から 11t トラック 4 台分の物資並びに子どもたちからの激励メッセージ届く

3 月 21 日

・自衛隊は車両 5 台を利用して物資の供給を行う

3 月 22 日

・全国から届く大量の救援物資を有効に活用する必要がある
・3 月 22 日頃から少し生活が落ち着きを取り戻し、支援物資の要望は減少し健康など生活そのものの支
援要望に変化3 月 23 日

・ガソリン不足の苦情は続いている
・支援物資についてはほとんど総合体育館で受入している。避難所で不足しているものは揃える必要がある
3 月 24 日〜 ・以後、要望の出た物資を調達し配給する（岩沼市「岩沼市災害対策本部会議録」より）

2. 給水活動給。翌日、避難所、一般市民に市役所前広場⑴震災による宮城県内の断水、給水状況にある備蓄タンクから水の供給を開始。また宮城県ではピーク時、35 市町村約 612,000

同日に岩沼市災害対策本部は給水車 30 台を戸で水道給水に支障が生じ、上水道の被害総要請。同年 3 月 13 日、断水に対応するため

額は 307 億 221 万円に達した。上水道は 2011

市内各所、最大 6 ヵ所で給水車による給水を

年（平成 23 年）9 月 16 日に復旧した。また、開始した。場所は岩沼市役所、ハナトピア岩

広域水道では被害箇所 150 か所となり、同年

沼、岩沼小学校、岩沼北中学校、玉浦中学校、

4 月 16 日に全復旧した。

日本マニュファクチャリングサービス（吹上）⑵岩沼市の供給と被害概要前であった。また、同年 3 月 15 日以降、自衛

岩沼市の給水人口は約 42,000 人。岩沼市で隊が加わり給水ポイントを追加して応急給水は全給水量の 6 ～ 7 割を県営仙南・仙塩広域活動が本格化。さらに尾花沢市、南国市、松水道から受水している。東日本大震災発生に本市等が加わり応急給水活動が実施された。

より全戸断水。2011 年（平成 23 年）5 月 17 日、沿岸部以外応急復旧完了。応急給水は当初 2

3. 炊出し日間は市水道事業所保有のタンク車等で岩沼避難所に対し、炊出しやおにぎりと水の配市水道工事業協同組合の協力を得て実施。3 日給を行ったほか、多くの企業や団体などから目以降、日本水道協会の支援によって新潟県支援していただいたパンなどの食料、毛布、

新発田市、岐阜県羽島市、香川県高松市と丸下着・靴下などの衣類、歯ブラシなどの生活亀市が加わり応急給水を行った。

関連用品のほか、さまざまな物資を配給した。

以下、時系列で給水活動を見てみる。

また、多くの団体に避難所などで炊出し等を2011 年（平成 23 年）3 月 11 日、ハナトピ行っていただいた。

ア岩沼で作業をしていた炊き出し用に水を供

91

4. 災害ボランティアセンター開設

一県外からも団体及び個人のボランティアを

第 １ 章

2011 年（平成 23 年）3 月 12 日、社会福祉受け入れ続けたこと。受け入れを中止する災

法人岩沼市社会福祉協議会が宮城県内で最も害ＶＣが多い中、5 月 3 日にはピークとなる

早く災害ボランティアセンターを開設した。

897 人すべてのボランティア希望者を受け入れ

ボランティア受付数 21,790 名（市内 5,407 名、た。【2011 年（平成 23 年）7 月時点】

市 外 2,034 名、 県 外 14,279 名、 不 明 70 名 ）、

ボランティア活動

6 つの分野震 災 の 記 録

活動件数 3,440 件（家屋片付け 2,463 件、給水2011 年（平成 23 年）3 月 12 日、岩沼市災等 977 件）【2013 年（平成 25 年）12 月末時点】

害ボランティアセンターを開設、その後復興支援センタースマイルに受けつがれ、2016 年

岩沼市災害ＶＣとは（ 平 成 28 年 ）3 月 31 日 に 復 興 支 援 セ ン タ ー

未曾有の大震災翌日の 3 月 12 日から、岩沼

スマイルが閉鎖されるまで岩沼市でのボラン

市社会福祉協議会では「岩沼市災害ボランティ

ティア活動が継続された。このあと、岩沼市

アセンター（ＶＣ）」を開設し、3 月 13 日から

スマイルサポートセンター（旧称里の杜サポー

各種支援のためのボランティア派遣を行った。

トセンター）が、復興支援事業を行うことと災害ＶＣは、被災された方々を支援するため、なった。岩沼市のボランティアは、以下のとボランティアの受け入れ窓口となる拠点であおり 6 つの分野に活動内容が分けられる。なる。これまで、市民はもとより、市外、県外、

お、下記活動のうち⑵〜⑸については、第 2

海外から老若男女・国籍問わず、センターに章第 1 項生活再建支援に記載する。

は続々と善意に満ちたボランティアが集まり、⑴災害ボランティアセンター：主に家屋や敷活動した。中には、テントや車で寝泊まりし、長期的に活動を行う方々もおられた。
発災直後の主な活動内容
主な活動内容は、個人宅等の片付け、仮設住宅引越等支援、品物配給、送迎、資材洗い、事務局ボランティアなど。活動の中心である
個人宅等の片付けには、津波被災者宅の泥上地内のがれきや泥かき。清掃。
⑵プレハブ仮設住宅支援：仮設住宅住民の交流、イベント実施。
⑶みなし仮設住宅支援：仮設と同じくみなし
仮設住宅住民の交流、イベント実施。
⑷被災地域支援：津波により浸水した地域で、交流会や敬老会開催のお手伝い。

げや畳等の搬出、後片付け・清掃等があった。

⑸集団移転先玉浦西地区支援：里の杜サポー

2011 年（平成 23 年）6 月 20 日現在、活動件

トセンターと共同で、沿岸部で被災した住数は延べ 1,700 件、登録者数は延べ 19,800 人

民が移転した玉浦西の住民への訪問、イベ

を超え、被災者の自宅生活復帰に向けた大きントの実施。

な力となった。

⑹情報発信：スマイルカレンダーや復興の今を伝えるスマイルロードの発行。

岩沼市災害ＶＣの特徴
岩沼市の災害ボランティアセンターの活動

日本、世界各地から岩沼市にきたボランティには、
2 つの大きな特徴があった。1 つ目は、朝、アの皆さんの活躍は、以下のコラムのとおり、ボランティアを派遣し、活動後、全員昼にいっ被災した方々やボランティアセンターを運営したんセンターに戻る。昼食後、午後の部とした方々の心に末永く刻まれた。

て再度派遣。このシステムによりボランティ【コラム 11：ボランティアへの感謝】

アの集中力の維持、ケガの防止やリフレッシュ

COLUMN ―を図ることができ、また依頼主の負担軽減にもなった。
2 つ目は、ゴールデンウイーク中、県内で唯92

泥かきボランティアの派遣を依頼した田村裕子さん（林一）は、「3 月末から泥かきボランティ

ア派遣を利用。最初は庭一面がれきの山だった

ろいろとあると思います。2016 年（平成 28 年）

が、皆泥まみれになって作業していただき、本3 月 31 日をもって復興支援スマイルセンターは当にきれいになった。ボランティアの皆さんに閉所になりますが、復興への道はまだまだ途中は頭が下がる」と話していました。
（岩沼市「広です。

報いわぬま」2011 年 7 月号より）

これまでいただいた、皆さんからのたくさんの応援に心から感謝します。ありがとうござい市社会福祉協議会は、ボランティアに参加してました。そしてこれからも岩沼市を忘れずに見「震災発生の翌日から被災された方に寄り添い、守り続けてください」と。
（岩沼市社会福祉協議会「岩沼市災害ボランティアセンター

被災地域の復興に全力を尽くしてきました。

市復興支援センタースマイル

震 災 の 記 録

いただいた皆さまについてこう述べています。

第 １ 章

また、ボランティアセンターを運営した岩沼

岩沼

5 年間のあゆみ」より）

まだ 5 年、もう５年、人によって感じ方はい
発災直後のボランティア活動概要
年
月
日

活

動

内

容

2011 年（平成 23 年）

3 月 13 日

ボランティア派遣開始。断水、停電下での給水配食活動。公共施設等の清掃泥かき。
避難所への支援・炊出しへの支援。支援物資の仕分け～搬送等活動開始

同年

3 月 14 日

エフエムいわぬまにてボランティア受入等の放送開始

同年

3 月 19 日

近畿・中国ブロック社協からの支援開始。一人暮らし高齢者等への水配布開始。
町内会長へボランティアの周知依頼

同年

3 月 21 日

ブログによる情報発信開始

同年

3 月 24 日

全国からのボランティア受入開始。本格的な被災家屋の片付け開始。家の片付け、
家屋・屋敷回りの泥かき、被災地、プレハブ仮設住宅でのニーズ聞取り等

同年

4月7日

県南地域社協からの支援開始

同年

4 月 28 日

プレハブ仮設住宅への引っ越し支援ニーズ調査開始

同年

5月3日

ボランティア活動最大 897 人

同年

5 月 13 日

プレハブ仮設住宅への引っ越し支援開始

同年

6 月 28 日

スマイルカレンダー配布開始

同年

7 月 19 日

スマイルサロン開始

同年

7 月 31 日

岩沼災害ボランティアセンター閉所

同年

8月1日

岩沼復興支援センタースマイル設置。仮設住宅及び被災住民へのコミュニティづくり
支援。生活に視点をおいた支援。仮設住宅及び被災住民への個別相談支援。ボラ
ンティアの受入を主業務とした。

（岩沼市社会福祉協議会「岩沼市災害ボランティアセンター

岩沼市復興支援センタースマイル

5 年間のあゆみ」より）

5. 医療活動時 20 分に保健センターに救護所を開設し、三⑴三師会による救護所の活動

師会に参集を要請した。三師会は、同年 3 月

岩沼市と三師会（医師会、歯科懇話会、薬剤師会）は、災害時の医療救護活動に関する

12 日 7 時に救護所に参集。森学武医師会会長
は災害対策本部に詰めた。

協定を 2009 年（平成 21 年）5 月 21 日に締結

市の要請を受けた医師会では遺体検視と避し災害時は速やかに救護所に集合することや難所の巡回、健康相談など避難住民のケアを

防災対策、救急の役割分担を話し合っていた。

担当。歯科懇話会ではまず身元不明遺体検案

こうした経緯から岩沼市での医療活動は比較（確認）を担当。薬剤師会では、救護所が 24

的スムーズに進んだ。

時間体制をとったため、24 時間の処方箋応需

市では、2011 年（平成 23 年）3 月 11 日 15体制を整えるとともに、救護所巡回診療で使93

う医薬品、医療器材の供給を担当した。

⑷薬剤師会の被害と活動

診療は 2011 年（平成 23 年）3 月 17 日に終前述⑴のとおり 3 月 12 日から 24 時間、処了したが、その後も支援医療チームによる避方箋応需体制を取ることになり、市内の医薬難所巡回、医師会による夜間診療が行われた。

品、医療器材の備蓄及び物流の状況を確認し⑵医師会の被害と活動た。市内の薬局やドラッグストアも大きな被第 １ 章
震 災 の 記 録

津波で大きな被害に遭った沿岸部を除く、害を受けており、医薬品等の確保は厳しい環

岩沼市街地は地震による建物等の倒壊があっ境だった。その結果、処方日数は当分の間最たものの、外傷者など直接の被害は軽微で済長 1 週間までというルールを設定した。関係んだ。海岸近くの診療所 2 か所、病院 1 か所機関との連携については、災害対策本部医療が津波の被害を受けたが、大部分の診療所、班長、保健師代表との連絡は毎朝・夕の定時

病院は中央部・西部にあったため被害を免れに実施。医師会、歯科懇話会とは毎朝情報交た。そのため、日常の診療に大きな支障は出換を行った。各支援医療チームとは、緊急時

な か っ た。 外 部 か ら 日 本 赤 十 字 社 医 療支 援に携帯電話でやりとりする体制で臨んだ。

チーム、東北大学、九州大学、大阪市医師会、⑸医療機関

東京都中野区医師会など多くの医師、スタッ

沿岸部の南浜中央病院を除く被災した医院、フの支援があり支障なく順調に医療活動が進

診療所は発災後 10 日程度で診療を開始。そのんだ。

南浜中央病院も 2012 年（平成 24 年）5 月に現⑶岩沼歯科医師会の被害と活動地での再開を果たした。

震災で岩沼歯科医師会（名取市・岩沼市・亘理町・山元町の 2 市 2 町で構成）の会員 2

6. 災害廃棄物の処理

名が亡くなり、7 医療機関が休業・休止状態に⑴がれきの撤去なった。その後会員が 2 名入会し、2 医療機関

震災発生から、流木やがれきの撤去は、自は民営の仮設だが診療を開始した。最初の仕衛隊及び岩沼建設産業同友会の協力で実施。

事は歯科医師会員の安否確認と宮城県歯科医

また、自衛隊の重機の投入により、がれきな師会への報告。そして身元不明者の身元確認

どを取り除き不明者の捜索を実施した。

作業だった。
2011 年（平成 23 年）3 月 12 日朝 9 時 30 分、①災害廃棄物の量

歯科医 3 名で身元確認作業が始まった。岩沼

当初は、50 万 t と推定された。

市では 12 日以降 3 月 31 日まで、岩沼市歯科2014 年（平成 26 年）2 月 28 日時点で、災懇話会全員によって毎日午前 9 時から午後 5

害廃棄物推計量 62.7 万ｔとなる。

時まで身元確認作業が行われた。同年 4 月 1

本市の特長として、中心市街地が内陸にあ日から検案場が名取市愛島の警察学校に統合

ること、海岸部はなだらかな砂浜海岸を有しされ 4 月 13 日まで、昼休み時間を利用した確ていることから、津波堆積物の割合が比較的

認作業が行われた。

高く、災害廃棄物の大部分は津波被害による

また、歯科懇話会では救護所、避難所で不94

災害廃棄物処理は、下記のような概要となった。

ものが多数を占めている。

足が予想される歯ブラシなど口腔ケアに必要

津波浸水地域で営まれていた農業施設（ビな物資を各会員が自前で持ち寄り応急対応しニールハウス等）、農機具などの農業関連の災た。後に全国から大量の支援物資が集まるま

害廃棄物が多く混在し、沿岸部には砂浜海岸

で、この措置は効果を発揮した。

を有することから，比較的土砂の混入の多い※岩沼歯科医師会は、2014 年（平成 26 年）に

災害廃棄物となっていた。なお、市内に漁業一般社団法人となり、岩沼市歯科懇話会は協同組合がないため、他処理区に比べて漁業

岩沼歯科医師会岩沼支部となった。

関係廃棄物の量が比較的少なかった。

託。選別・破砕・焼却等の中間処理を経て再これら災害廃棄物処理については、市が単資源化するものであった。

独で処理することが困難なため、宮城県に委託。県の災害廃棄物処理構想（原案）では、岩2013 年（平成 25 年）7 月、がれき撤去に関沼市の災害廃棄物内訳は以下のとおりとなる。

して、道路・民地等は沿岸被災地で最も早く進んだ。農地のがれき撤去は県に委託し 2011

内

訳：木くず（13 万ｔ）、粗大・混合ごみ（可年（平成 23 年）6 月上旬から開始。同年 10 月

燃・0.2 万ｔ）、コンクリートくず（5までに、ほぼ 100％完了した。農地や未解体家

万ｔ）、アスファルトくず（2 万ｔ）、屋のがれきがわずかに残るのみとなった。

金属くず（4 万ｔ）、粗大・混合ご③災害廃棄物処理に係る役割分担

震 災 の 記 録量：159 万ｔ（発生推計量）

第 １ 章

総

災害廃棄物処理の手順として、本市と県のみ（不燃・14 万ｔ）、津波堆積物（121

役割について、県の指針に基づき下記のとお万ｔ）

り役割分担を行った。

津波堆積物は全体の 76％を占めた。

災害廃棄物処理業務発注時の処理量は、県②災害廃棄物処理の経緯概要
2011 年（平成 23 年）3 月下旬から、店舗やで算出した発生推計量をもとに、岩沼市と協工場など商工関係からのがれき撤去の要請が議（岩沼市から県へ委託される範囲の確認、増えた。がれき撤去には水が必要なためタン

市で集積・処分した震災がれき量の把握等）

クローリーを手配して対応した。

のうえ設定。その後，各一次仮置き場への災2012 年（平成 24 年）4 月 17 日、押分字須害廃棄物の搬入状況に合わせて適時、数量を加原地内で災害廃棄物処理業務〔亘理名取ブ

見直し最終的には次ページの図に示した数量

ロック（岩沼処理区）〕焼却炉 3 基の「火入れ式」を処理することとなった。基本的には一次仮が行われた。この施設は、東日本大震災で発置き場からの搬出以降を県の業務範囲として生した市域のがれき等の災害廃棄物を県に委事業を行った。

						
単位：円（税込）
2011年
2012 年2013 年（平成 23年）
度
合 計
2010 年（平成 22 （平成 24 年）度 （平成 25年）
度

災害廃棄物処理費用集計
費用区分

年）
度分含む）

災害
廃棄物
処理

家屋解体・運搬716,933,127

176,521,131

893,454,258

立木伐採・処分

47,132,185

6,892,672

54,024,857

ごみ
災害廃棄物除去・運搬
処理※13,018,349,990

２次仮置場（県委託）※27,418,295,888

10,397,688,589

その他の処理※3

97,598,511

14,507,900

11,298,309,701

10,595,610,292

小計

し 尿 処 理※４
合3,018,349,990
3,978,508,701

21,794,493,178
112,106,411

3,978,508,701

7,079,794

25,872,428,694
7,079,794

計11,305,389,495

10,595,610,292

リサイクル売却益等

19,152,273

348,102

3,978,508,701※ 1  災害廃棄物（市域内のがれき）の除去及び一次仮置場への運搬の経費※ 2  一次仮置場から２次仮置場へのがれき等の運搬と当該施設での選別・破砕・焼却・再資源化・最終処分等の経費※ 3  一次仮置場の管理、家電品の処分等の経費※ 4  避難所等の仮設トイレの管理、処分の経費

25,879,508,488
19,500,375（岩沼市生活環境課より）95

亘理名取ブロック（岩沼処理区） 災害廃棄物：46.5万t
津波堆積物：16.2万t

第 １ 章

▲

岩沼市震災現場

▲

収集運搬

収集運搬

岩沼市独自処理

二次仮置き場

災害廃棄物：0.4万t

災害廃棄物：46.1万t
津波堆積物：16.2万t▲

津波堆積物：0万t▲

震 災 の 記 録▲

一次仮置き場

リサイクル（復興資材）・有価売却・適正処理（宮城県「震災廃棄物処理業務の記録」より）（岩沼市生活環境課より）

96

一次仮置場
岩沼市により一次仮置き場が 14 か所設置され、概ね 5 品目 ( 可燃混合・不燃混合・金属・
コンクリート・津波堆積物 ) 毎に分別された。
二次仮置場

３）適切な貯留量の設定→一次仮置き場早期撤去の条件を考慮
４）管理施設の充実→管理棟、休憩所の施設の充実、管理体制の確立
仙台空港付近に設置された一次仮置き場に内の施設配置計画については下記の方針に従

運営に重大な支障をもたらす可能性があった。

い、適切な施設ヤード計画を立案し，適切な

このため、一次仮置き場の早期撤去を当面の中間処理を実現することとした。

最大目標とし、そのための貯留ヤードを二次１）適切な施設ヤード計画→地理的条件等に配慮した計画
２）運搬への配慮→搬入搬出、場内運搬作業を考慮した配置と道路計画

震 災 の 記 録

おいて、災害廃棄物が発火した場合、空港の第 １ 章

二次仮置き場（岩沼市押分字須加原地内）

仮置き場に確保することとした。なお施設配置については、地権者である仙台森林管理署
より生立木を残すように指示を受けたため，施設レイアウトを大幅に見直している。

二次仮置場施設概要図（一般社団法人日本建設業連合会 HP より）

破砕・選別概要

くため流れに沿った設備、機械、人員を配廃棄物の質と量に応じた適切な設備設計を置。金属や木材などリサイクル可能な資材旨とし、工程遅延を防止し、リサイクル率のや安定型品目などをできる限り抽出するこ向上を図り、安全かつ確実な選別処理の確保とに努めた。また、個人財産や思い出の品に努めた。具体的方針は次のとおりである。

( 貴金属、アルバムや位牌等 ) をできる限り・選別機械は、故障時対応を容易にするため、被災者に返却するため、二次選別にピッキ

汎用性の高い移動式機械を優先。

ングラインを設け、人力での選別を行った。

・混合廃棄物は大粒径から小粒径となってい

97

焼却処理

たが、発生主灰が土壌汚染対策法の溶出量基

第 １ 章
震 災 の 記 録

焼却施設は，多様な性状 ( 木くず、廃プラス

準・含有量基準及びダイオキシン類の土壌環

チックなどの高カロリーごみ、金属類＝針金、境基準に適合していることが継続して確認でワイヤ一等の混入 ) に対応し、安定した運転きたことから、最終処分量の縮減と自区内リが可能な固定床式ストーカ炉 2 基を採用。まサイクルの更なる向上を図るため、場内で造た、土砂や汚泥を含む混合ごみに対応するた

粒固化処理を行い、復興資材として再利用さ

め、燃焼室内での滞留時間を十分確保できるれることとなった。改良仕様は、復興資材とロータリーキルン 1 基を採用した。

しての活用用途を考慮した必要最低限にとど

なお、一日当たりの焼却処理量は、当初発

め、第二種建設発生土相当とされた。

注時の焼却計画量を事業期間で割り、これにまた、選別されたコンクリートくずは、移点検日等の余裕をみて確実に終了できるもの

動式破砕機及び固定式破砕機により破砕処理とした。また、焼却炉各々の能力を 50t/ 日×を行い再生砕石とし、復興資材として利用し2 基、95t/ 日× 1 基と差を持たせたことにより、た。津波堆積物については、混入しているご処理対象物の量に応じた柔軟な運転計画の立みを自走式分級機でふるい分けて取り除き、案が可能となったほか、3 基設置したことによ

再生土砂として再利用された。分級処理に際り、1 基が点検補修のため休炉しても他炉にてしては、含水状態や分級効率を見定めながら、継続稼働できるなどの利点が生まれた。

適宜、ふるい目・スクリーン形状が変更され、このようにフル稼動した仮設焼却炉は 2013

コーン指数 400kN/㎡未満のものについては、

年（平成 25 年）10 月 19 日、火納め式が行わ

セメント系固化材による改良処理が行われた。
再生資材の活用は以下のとおりである。

れ無事その役目を終えた。
再生資材の活用
当初の計画では、焼却炉から発生する主灰は、飛灰とともに最終埋立処分する計画であっ再生資材の活用 最終処分の状況
種別

再生・処分先復興資材

岩沼市復興事業で土木資材として活用復興資材仮置場『千年希望の丘』整備工事

2 千ｔ

燃

料

岩沼市内民間施設

11 千ｔ

有価売却

岩沼市内民間施設

6 千ｔ

埋立処分

小鶴沢処理場，仙南最終処分場

8,000Bq/kg 以下

3 千ｔ

埋立処分

民間産業廃棄物処分場（米沢市）

4,000Bq/kg 以下、
0.19 μ S/h 以下

量

木くず

6 千ｔ

再生砕石

153 千ｔ土砂

396 千ｔ

再生
造粒固化材（主灰）利用
タイヤ・ゴムくず
金属くず計
最 飛灰（ばいじん）
終処 選別残滓・漁網・
分 石膏ボード等
計
搬出量合計

備考
（放射能受入基準）
北日本木材資源ﾘｻｲｸﾙ連合会加盟企業 100Bq/kg 以下、
建材原料（山形市，米沢市，寒河江市）
0.19 μ S/h 以下

再生・処分
方法

数

25 千ｔ

593 千ｔ9 千ｔ602 千ｔ（『東日本大震災で発生した災害廃棄物等の処理業務について～災害廃棄物処理業務報告～ 宮城県災害廃棄物処理業務 亘理名取ブロック岩沼処理区』より）

98

第 １ 章震 災 の 記 録

亘理名取ブロック岩沼処理区仮設焼却炉⑵災害家庭ごみの搬入②災害ごみの収集について

2011 年（平成 23 年）3 月 12 日、ボランティ

津波による被害を受けた地域の災害ごみ

アによる住宅や公共施設等の清掃・泥かき支の収集については、2011 年（平成 23 年）3

援、家具の片付け、家屋・屋敷周りの泥かき、

月 19 日より矢野目地区の西側から、同年 3

町内会等市民との側溝の泥かき等を開始した。

月 23 日より恵み野地区から順に収集。ごみ①ごみの収集についての出し方は、可燃ごみと粗大ごみに分け、

１）東部道路より西側の地域
有害・危険ごみを除くすべてのごみに

ごみ集積所には出さずに、道路に面した自宅敷地内で保管をお願いした。

ついて、ごみカレンダーどおりの収集を

燃えるごみと粗大ごみは別々に回収。電行った。資源ごみのうち、コンテナ収集

化製品は、その後の収集とした。また、災を行っていた缶やびん、せとものなどは、

害ごみのうち粗大ごみと電化製品は、持ちコンテナの確保ができないため、当分の込み可能な場所をエフエムいわぬま等で周間、リサイクル袋での収集にご協力をお知した。

願いした。2011 年（平成 23 年）7 月 1

そして同年 3 月 29 日、亘理名取共立衛生日から通常どおりコンテナ収集とした。

処理組合事務所北側隣接地・南浜中央病院

２）東部道路より東側の地域

東側（岩沼市寺島字川向 45-53）に災害家庭

早股上、下野郷上・下、林二の県道

ごみ（粗大ごみ、電化製品）の搬入場所を

塩釜亘理線周辺地区、矢野目上・中・設け、同年 5 月 31 日までに推計 5,440 ｔが下一の各地区について、同年 3 月 23 日搬入された。

から、まず燃えるごみだけを集積所で③災害ごみの自己搬入について収集した。以後、道路状況等に応じて災害ごみの自己搬入は、2011 年（平成 23

順次平常時に近づけていくことにした。

年）3 月 29 日から亘理名取共立衛生処理組

99

合事務所北側に仮置き場を設置し受入れ。

告を出した。この公告では同年 11 月 23 日

同年 5 月 31 日で受付を終了。代わって、同までを期限とし、所有者等の申し出を待っ

年 6 月 1 日から通常ごみとして岩沼清掃セ

た。このようにして被災自動車は処理されンター、名取クリーンセンターへの自己搬ていった。

入開始となった。

２）被災自動車の課税停止

第 １ 章

仮置き場と受入れごみは以下のとおり。

被災自動車のうち軽自動車（軽四輪自動

亘理名取

車、原動機付自転車、二輪の小型自動車、共立衛生処理組合事務所の北側隣接地

農耕用トラクター等）については、届出にの仮置き場（南浜中央病院東側）

より2011 年（平成 23 年）度分の軽自動車税の１）搬入場所：寺島字川向 45-53

震 災 の 記 録

２）受入れごみ㋐粗大ごみ（畳、布団、机、家具等）㋑電化製品（テレビ、洗濯機、冷蔵庫等）

課税を停止した。該当する場合は市役所 2階の税務課窓口、または電話で対応した。
また、被災軽自動車等については、登録㋒ブロック、瓦、コンクリートくずを抹消する廃車手続を必要とした。本来、※燃えるごみは、持ち込み不可。

軽自動車税は 4 月 1 日に課税されるが、当３）搬入時間：9 時～ 12 時、13 時～ 16 時

該自動車等の廃車は 4 月 1 日以降の手続で④被災自動車・倒壊家屋の解体

も、3 月 11 日に廃車されたものとした。軽

１）被災自動車の保管と処理

自動車税の納税通知書が届いた後でも、廃2011 年（平成 23 年）3 月 23 日、岩沼市は震災で被災した自動車について、道路や事業所内にある自動車の仮置き場へのレッカー移動を開始した。この時点で被災自動車の推計総数 2,022 台であった。

車の手続を可能とした。
この他、軽自動車税の納税期限延期、納税証明書の有効期限の延期を実施。
また、軽自動車の他に自動車税も課税停止可能な措置が取られた。

被災し放置された自動車等は、復興活動

大震災で自動車を失ったり、損壊で使用の妨げになることから、災害対策基本法に不能となり代替え自動車を購入したものに基づき、所有者に代わって市長が撤去し、ついて要件を満たす場合、震災の年から一一時保管した。保管自動車ナンバーは、市定期間、非課税とした。

役所ホームページ、市庁舎 1 階の掲示板で告知。所有者は自分の車両ナンバーを確認
し保管所へ引き取りに行く。市では自動車を確認するための「保管場所立入許可証」を発行した。本人を確認できる免許証など証明書を持参し立入許可証を受け、自動車を引き取った。
このように被災自動車の保管、引き取りを進めたが大震災後の混乱状態で、所有者の安否すらわからないことも多く、被災自動車の処分はなかなか進まなかった。このため、市では 2011 年（平成 23 年）6 月、同年 12 月、2012 年（ 平 成 24 年 ）8 月 に、 広報紙で「市が保管している被災自動車の所有者又は使用者から、期限まで受け取りの申し出がない場合は、本市で処分する」公100（被災自動車の仮置き）

被災自動車の取扱いフロー図

第 １ 章
震 災 の 記 録

（岩沼市土木課より）

101３）倒壊家屋の撤去
市では大震災で被害を受けた家屋等による二次災害を防ぐため「東日本大震災によ対象家屋等（住宅の応急修理等の補助を受けたもの
を除く）
家屋等

被害内容

備考

屋等が道路や他の敷地に流出し、対象家屋の個人住宅（附属家を含む） り災証明で半壊以上のもの
賃貸住宅
中小企業者（中小企（附属家を含む）
業並みの公益法人なり災証明で大規模半壊 どを含む）が所有す事業所などるものに限る以上のもの

位置の特定が難しい状態であったが、被災直門扉および塀り生じた災害廃棄物の処理に関する特別措置法」に基づき倒壊家屋等の撤去を行った。
第 １ 章

甚大な被害を受けた沿岸 6 地区では、被災家

震 災 の 記 録

後の航空写真（国土地理院提供）を使ったＧ
ＩＳにより「東日本大震災における倒壊建築

擁壁

倒 壊しているもの、 ま
たは、公 道に面したもので損壊が著しいもの
倒壊し、隣地に倒れているもの

物撤去承諾書」を作成し対象家屋等の確認を申込みについては、同年 7 月 29 日を区切行った。なお、6 地区は、面的に全壊のり災りとし、広報等で申込書類、窓口等の周知判定を受けたことから復旧を早めるために手を行った。塩害により岩沼市平野部の景観

続を簡素化し、2011 年（平成 23 年）4 月 15を形成していた屋敷林・居久根の多くが枯日から解体の受付を開始した。

れたことから、同年 8 月 22 日に改正し立木の伐採も対象とした。
申込書類は、岩沼市損壊家屋等の解体及び撤去申込書・り災証明書・家屋登記事項
証明書、その他権利関係者の同意書・現況
写真・身分証明書、中小企業者は商業法人
登記簿謄本となる。

また、その他の地区については、2011 年（平成 23 年）6 月から、
「東日本大震災における岩沼市内の損壊家屋等の解体及び撤去に関する基準（平成 23 年 6 月 6 日市長決裁）」を定め、次の対象家屋等の解体を行った。

102

倒壊損壊家屋等、居久根等立木の解体・伐採・円もしくは 3 万円とし、総計 4,053 万円を支給

撤去申込は 2012 年（平成 24 年）12 月 21 日した。同年 5 月 15 日まで 9 時から 16 時の間までと期限を切り、一切を終了した。

市役所 6 階第 1 会議室で相談と併せて受付け

2011 年（平成 23 年）度 解体済み件数 242 件た。また、災害弔慰金、見舞金等について一2012 年（平成 24 年）度 解体済み件数 60 件

括して受付け、義援金（第一次分）について

7. 緊急生活支援金等の支給の補助を申請し、次に市の補助を申請することにした。弔慰金等については、二重に受けよう、2011 年（平成 23 年）3 月 18 日に緊急られないものもある。住宅の応急修理につい生活支援金の支給を開始した。家屋の全壊・ては、相談で対応とした。

震 災 の 記 録

被災した住民に対し、当面の生活を営める

以下に支援制度の内容と件数・金額を示す。

半壊または床上浸水を受けた世帯ごとに 2 万

生活支援制度一覧

2016 年（平成 28 年）12 月末現在

制度の名称

支援の内容

備考

件数

金額

災害弔慰金

生計者が死亡した場合 500 万円 ( その他の者 250 万円 )災害弔慰金法141 件

3 億 9,250 万円

災害障害見舞金

災害により重い障害を受けた方 250 万円 ( 又は 125 万円 )災害弔慰金法0件

0円

自然災害見舞金

全壊 10 万円 半壊 5 万円

市独自補助1,897 件

1 億 4,615 万円

緊急生活支援金

半壊以上 ( 床上浸水含む ) の世帯に 2 ～ 3 万円

市独自補助1,527 件4,053 万円

市独自補助

79 件

8,100 万円

被災者生活再建支援制度( 公営住宅を除く )大規模半壊以上 ( 半壊で住宅解体を含む ) 上限月 3 万円
(2 年程度 ) ※会社等支給の住宅手当を差引く
基礎支援金 ( 全壊 100 万円 大規模半壊 50 万円 )加算支援金 ( 建設・購入 200 万円 補修 100 万円 賃借 50 万円 )住宅の応急修理

半壊以上 上限 52 万円

災害救助法

628 件

2 億 5,040 万円

災害援護資金貸付

貸付限度額 350 万円 ( 所得制限等、無利子 3 年据置 7 年返済 )災害弔慰金法139 件

2 億 5,518 万円

災害住宅手当第 １ 章

は申請窓口で確認した。家賃補助は、先に県8. 市役所窓口の休日開庁
2011 年（平成 23 年）3 月 19 日から 4 月 24日まで、通常時には閉庁している土曜日や日曜日にも開庁し、住民票の写し（除票を含む）、
外国人登録原票記載事項証明書、所得証明書（4月 23 日から）の交付等を行った。また、同年
4 月 11 日からは、「り災証明書」又は「被災届

被 害 者 生 活 再 建 1,381 件
支援法
998 件

会場

件数

期間

市民会館・中央公民館

167 3 月 22 日・3 月 26 日

総合福祉センター

11 3 月 23 日

総合体育館

106 3 月 27 日～ 3 月 29 日

農業環境改善センター

40

計

324

3 月 30 日～ 3 月 31 日

出証明書」を提示することで、下記の書類の10. 住宅等の応急対策

無料交付を開始した。

⑴被災建築物応急危険度判定活動の概要

・住民票の写し（除票を含む。）

建築物の被災については 2011 年（平成 23 年）

・外国人登録原票記載事項証明書

3 月 11 日、県が支援本部を設置した。しかし、・所得証明書（4 月 23 日から）支援本部からの判定士派遣に時間を要したた※「り災証明書」
又は「被災届出証明書」
を提示

め、岩沼市は建築士会名亘支部の協力を得て、
市内建築物の応急危険度判定を実施し、被災

9. 避難所を回る震災相談窓口

建築物の判定を行った。

2011 年（平成 23 年）3 月 22 日から 3 月 31

津波で浸水した広大な沿岸部を抱える岩沼

日までの期間、市内 4 か所の避難所を巡り、市では、判定士不足、燃料不足、マニュアル

震災相談窓口を開催し、被災された方々の様々では想定していなかった被災建築物への対応な相談を受けた。

など、難しい環境の中で、市内外の建築士の

103

計

協力を得ながら、他の被災地よりも早く判定⑥県内の動向作業を進めた。
①実施主体

岩沼市災害対策本部②期

3月24日、30日、31日間

4月1日、2日、3日、6日
第 １ 章③判 定 士1851 件

1）支援本部設置期間
2011 年（平成 23 年）3 月 11 日～ 5 月
10 日（2 月間）

計 7日間

2）実施自治体25 人（延べ人数 50 人）

仙台市、石巻市，塩竈市、白石市、名取④判定基準

震 災 の 記 録

全国被災建築物応急危険度判定協議会が発行し市、角田市、多賀城市、岩沼市、登米市、ている「被災建築物応急危険度判定マニュアル」

栗原市、東松島市、大崎市、蔵王町、大に準拠し「宮城県被災建築物応急危険度判定技術

河原町、村田町、柴田町、丸森町、亘理者講習会テキスト」（宮城県土木部建築宅地課発町、山元町、松島町、七ヶ浜町、利府町、行）に基づき、県が認定した判定士が実施した。

大和町、大郷町、富谷町、加美町、涌谷
町、美里町、女川町、南三陸町

⑤判定結果
危険判定

204 件（11.02％）

要注意判定

263 件（14.21％）

調査済1384 件（74.77％）

3）実施人員2,955 人（1,472 班）

応急危険度判定調書 岩沼市
調査日

判定士名

平井・平井
奥秋・奥秋
（平成 23 年）菅井・奥秋・平井・平井〃
3 月 24 日
〃
菅井・佐藤
同年
〃
3 月 30 日 平井・奥秋
星・上杉
秋本・関
同年
斎藤・菅井
3 月 31 日 飯渕・高橋
千田・佐藤
〃
千田・鈴木
秋本・関
飯渕・高橋
同年
佐藤・武藤
4月1日
〃
〃
〃
〃
〃
平井・大友
細井・細井
星・奥秋
〃
〃
千田・佐藤
同年
千葉・佐藤
4 月 2 日 平井・千葉・佐藤
菊地・清本
高荒・田邊
渡辺・阿部
菅井・平井
菅田・西野
2011 年

104

地区（字名）
中央（北）
中央（南）
土ヶ崎
三色吉
平等
里の杜
寺島
寺島
寺島
押分
寺島
早股
寺島
早股
早股
押分
早股
早股
松ヶ丘
末広
桜
桑原
吹上
下野郷
押分
下野郷
平等
阿武隈
下野郷
早股
下野郷
下野郷
下野郷
下野郷
早股
下野郷

木造（単位：棟）危険要注意 調査済
26
1
115
6
2
136
1
1
1
4
55
23
1
10
3
2
2
15
3
1

10
27
18
35
22
10
1
10
9
11
3

1

1
34

1
1
2

16
4
10

23
3
3
7
2
6
14
4

124
12
35
43
3
44
37
48
27

S 造（単位：棟）危険
要注意 調査済
201
14

RC 造（単位：棟）
危険
要注意 調査済
18
1
20

1
1

2
1
1

3

1

1
1
1
56
70
1
1
47
24
5
47
77
68
39
97

1

1

細井・細井星・菅井
4 月 3 日 千田・平井〃
同年 4 月 6 日 菊地・佐藤計
判定割合（構造別）
判定割合（全 体）

押分
下野郷
押分
押分
押分

同年

1
2

194
11.00%
10.48%

1,308
74.15%
70.66%
2045
11.63%
0.27%

1
2.33%
0.05%

要注意
14.21%
43
2.32%
1,851

37
86.05%
2.00%
263

5
11.36%
0.27%

0
0.00%
0.00%

調査済
74.77%
44
2.38%

39
88.64%
2.11%
1,384

震 災 の 記 録危険11.02%
1764
95.30%

54
36
43
16

第 １ 章

判定別 計
判定別割合
構造別 計
構造別割合
合 計

2
2
3
2
262
14.85%
14.15%（岩沼市復興・都市整備課より）⑵被災宅地応急危険度判定活動の概要④判定結果

東日本大震災によって甚大な被害を被った

危険判定

7 か所

要注意判定

24 か所

本市宅地の応急危険度判定調査は、2011 年（平成 23 年）4 月 7 日、8 日の 2 日間にわたり以下のような体制で実施された。

11. り災証明の発行
震災で被害を受けた方に対して、住宅など

被災宅地の危険度判定作業は、県から派遣の建物が壊れた方の各種支援制度、税の減免された（社）全国宅地擁壁技術協会東北支部や融資などの手続、損害保険を利用する場合

及び仙台市宅地安全協議会の被災宅地危険度の「り災証明書」、住宅以外（家財や自動車な判定士の協力により実施した。

ど）に関する「被災届出証明書」の交付が必①実施主体要である。岩沼市では 2011 年（平成 23 年）3

岩沼市災害対策本部②判 定 士月 28 日から申請受付を開始した。
⑴り災証明発行までの流れ（社）全国宅地擁壁技術協会東北支部

6人

仙台市宅地安全協議会

6人

り災証明書の発行は、一般住家の受付を市

備考の税務課が担当。特に被害の大きかった沿岸

年月日2011 年（平成 23 年）
4 月 7 日（木）班

被災宅地危険
度判定士名

1班

今野隆彦
守屋資郎
佐藤一夫

№ 1 ～№ 6
6 か所

2班

我妻佑一
伊藤徳幸
尾張勝文

№ 10 ～№ 14
6 か所

1班

高橋正幸
桜井篤
徳田秀公

2班

新田明彦
渡邉俊夫
奥山純

同年
4 月 8 日（金）

調査箇所

仙台市宅地
安全協議会

№ 15 ～№ 19
5 か所 （ 社 ）全 国
宅地擁壁技
術協会東北
№ 7 ～№ 9№ 20 ～№ 23 支部
6 か所

③判定調査

6 地区を「全壊地区」とし、地区内の住家は調査せず全て「全壊」と被害認定した。その他の地区では、申請に基づき 1 棟ごとに現地調査、被害認定を行い、証明書は後日郵送した。
また、申請者が上記の被害認定内容に不服があった場合、詳細な 2 次調査を行い、より正確な被害認定に努めた。
工業団地などの商工関係に対しては、商工観光課が担当した。工業団地の工場や事務所は被

１）判定士については、全国宅地擁壁技術

害が大きく、り災証明書は申請受付後に現地を協会と仙台市宅地安全協議会から、各々確認しながら事務処理を進めた。り災証明の受調整を行い、2 パーティー 6 人の派遣

付は被災事業所が被害状況をある程度確認できを受けた。

るようになった 2011 年（平成 23 年）3 月 28 日で、

２）調査は、1 パーティー 3 人に対し市か

同年 6 月下旬までに 750 件の申請があり、そのら案内役 1 名と車の提供を行なった。

後もその都度対応した。高知県南国市から応援

３）調査員の安全を確保するために、安全職員 2 名が派遣され、商工観光課における災証

保険を掛け、費用は市が負担した。

明の受付等の事務処理を担当した。

105

⑵実施体制①一般住家

り災証明書発行体制（2011 年（平成 23 年）3 月～ 2012 年（平成 24 年）3 月）
受付

調査
班数

従事
職員数
（人）

発行従事 準備従事
職員数
職員数
（人）
（人）

6～8

3～5

9 ～ 15

3

2

3

6

3～4

9 ～ 122

2 調査班のうち 1 班は 2 次調査

12 ～ 1620 ～ 30362

高速道路無償化による申請者
2 激 増（ 被 災 届 出 証 明 で 対 応、即日交付）

7 月中旬～ 8 月末

3

3

2

4

1

1

9 月～ 10 月末

0

0

2

4

1

0

11 月～
2012 年（平成 24 年）
1 月末

0

0

1

2

1

大半が 2 次調査となったため、
0 1 月末で新規申請の受付を終了した

2 月～ 3 月末

0

0

1

2

1

3 月末で調査申請の受付を終0 了し、以後は再発行のみの対
応とした

第 １ 章

期間

窓口数

従事
職員数
（人）

3～4

発行・準備等

震 災 の 記 録

2011 年（平成 23 年）
3 月 28 日～ 4 月末
5 月～ 6 月 19 日
6 月 20 日～
7 月初め

備考

市民ホールでの受付を終了し、税務課での対応とした

他自治体等による応援
期間

人数

備考

仙台南税務署4 月 4 日〜 4 月 28 日

2

宮城県

4 月 1 日〜 5 月 13 日

2

自治労応援（大阪）

4 月11日〜 4 月 29 日

15

5 人 / 週× 3 クール

袋井市（静岡県）

9 月 5 日〜 10月 28 日

4

1 人 /2 週× 4 クール

入間市（埼玉県）

11 月14日〜 12 月 17 日

5

1 人 / 週× 5 クール
また、証明書の申請件（枚）数は以下の②企業
職員 2 名体制で現地を確認（職員は、名札と市の腕章をつけて現地確認を行った。）⑶り災証明発行数

とおりである。
り災証明書申請件数

被災届出証明書申請件数：24,890 件
合計

①一般住家
り災証明の判定結果は、以下のとおりで：35,222 件②企業
り災証明の判定結果は、以下のとおりである。
壊：736 戸ある。

大規模半壊：509 戸

全壊

半

大規模半壊：42 事業所

全

壊：1,097 戸

一 部 損 壊：3,086 戸

半壊：90 事業所：53 事業所

一部損壊他： 9 事業所

106：10,332 件

り災証明等申請件（枚）数（2011 年（平成 23 年）12 月 16 日現在）
月

り災証明申請件数（全壊地区）※（その他地区）

り災証明
申請件数計

被災届出証明申
請件数

合計

236

485

371

856

4月

1,829

2,322

4,151

3,561

7,712

5月

435

888

1,323

1,541

2,864

6月

501

1,016

1,517

11,593

13,110

7月

290

744

1,034

5,053

6,087

8月

122

666

788

1,634

2,422

9月

67

380

447

530

977

10 月

8

192

200

337

537

11 月

27

173

200

197

397

12 月

34

153

187

73

260

合計

3,562

6,770

10,332

24,89035,222

震 災 の 記 録

249

第 １ 章

3月

※全壊地区：相野釜、藤曽根、二野倉、長谷釜、蒲崎、新浜

また、証明書の発行件（枚）数は以下のとおりである。
り災証明書発行件数：1,470 件※再発行件数含む。2012 年（平成24年）度時点。
※原則として、2013 年（平成 25 年）度以降
新規の受付は行っていない。
⑷被害認定調査内容①一般住家

12. エフエムいわぬまによる情報提供
岩沼市では、地震発生直後から、エフエム
いわぬまで災害情報や生活関連情報などを放送、市長自ら毎日情報を発信した。
2011 年（平成 23 年）3 月 20 日には臨時災
害放送局※としての免許を受け、以後 2014
年（平成 26 年）3 月 31 日までの間、『いわぬまさいがいエフエム』として出力を 20W から判定基準として、内閣府が示す「災害に係100W に増力し、市役所サテライトスタジオかる住家の被害認定基準運用指針」に基づき、ら被災した方々に様々な情報を提供した。な

被害認定を行った。

お、市長による放送は、2012 年（平成 24 年）

津波被害の特にひどい沿岸 6 地区は調査を

9 月 30 日まで 210 回に及んだ。提供した主な行わず全戸「全壊」と認定し、それ以外の地

内容は以下のとおりである。

区は申請に基づく調査を行って認定した。

・避難所等での食事の提供について

津波被害地区では、水害の基準を準用し、地・災害応援物資の配布について

震の調査票も併用して行った。

・給水所の場所及び時間帯について被害が軽微であり、かつ本人が希望した場

・水道の断水、停電状況について合、持参された被害状況のわかる写真での被・避難所の場所及び避難者数について害認定も行った。

・保育所、児童館の再開について②企業

・死亡者数及び身元確認状況について

事業用の様式がないことから、「災害に係る・灯油、軽油、ガソリンの供給について住家の被害認定基準運用指針」に基づき判定

・全国からの支援状況についてを行った。判定の流れは以下のとおりである。

・相談専用窓口の設置について

1. 被災事業者からの申請

・通行可能な市内の道路状況について

2. 被災地域と添付写真を基に判断

・水道、電気の復旧状況について

3. 現地確認が必要な場合は現地確認を実施

・被災地での空き巣盗難の注意について

4. り災証明書の発行

・市内の医療機関の状況について107

・災害ごみの処分方法について
・被災者の捜索活動状況について被害の軽減に役立つよう、被災地の自治体等等が開設する臨時かつ一時の目的のための
エフエム放送局のこと。

※臨時災害放送局：暴風、豪雨、洪水、地震
その他による災害が発生した場合に、その第 １ 章
震 災 の 記 録
2011 年（平成 23 年）3 月広報いわぬま災害臨時号①より

108

第5項

復興計画

庁内に「岩沼市震災復興本部」を設置した。

震災発生から 1 か月余、救助・救護活動にある程度の目途が立った 4 月 25 日、岩沼市震災復興本部を設置。
震災復興基本方針を決定するとともに有識者や被災し、震災復興計画の策定に着手した。

同日の第 1 回本部会議において①チーム岩沼、オール岩沼、オールジャパン②歴史を大切にした安全・安心な市域づくり③岩沼の個性、特性を活かした産業の再構築

第 １ 章

者代表者などで構成する岩沼市震災復興会議を設置⑵震災復興基本方針の策定④時代を先取りした先進的な復興モデル

震 災 の 記 録の 4 項目を基本理念とし、計画期間を 7 年間とする次の「岩沼市震災復興基本方針」を決定。

1. 震災復興基本方針の策定

スピード感とコスト意識を持って復興に取り⑴震災復興本部の設置
2011 年（平成 23 年）4 月 25 日、復興に関する方針や総合的な施策を迅速に行うため、組むことした。また同会議において、震災復興会議の設置を決定した。

岩沼市震災復興基本方針（平成 23 年 4 月 25 日）～ふるさと岩沼の復興に向けて～
１．基本理念(1) チーム岩沼、オール岩沼、オールジャパン
・全ての市民の力を結集した主体的な復興
・国・県・関係諸団体等からの積極的な支援によるオールジャパンでの復興(2) 歴史を大切にした安全・安心な市域づくり
・地域コミュニティの再生を尊重したコンパクトシティ化
・歴史を生かしたコミュニティ居久根（いぐね）の活用
・海岸防潮堤、貞山堀護岸、市道及び県道による防災機能の強化
・避難を円滑に行うための県道拡幅
・排水対策の強化(3) 岩沼の個性、特性を活かした産業の再構築
・新しい分野の企業誘致を含めた産業の復興
・災害のない安全な操業環境の確立
・農地の再生及び農業の復興
・地盤沈下対策(4) 時代を先取りした先進的な復興モデル
・福祉・教育・医療を中心とした先進的な地域づくり
・「千年松山」、メモリアルパークなど、国内外の企業やＮＰＯなどのペアリング支援による実現
・環境への配慮・新エネルギーの活用
２．復興の基本的な取組み≪計画期間：平成 23 年度から 29 年度までの 7 年間≫
長期間な視点に立った基本理念を実現するため、復旧期・復興期・発展期を設定し、スピード感を持って各種事務事業に取り組むものとする。
◇復旧期（平成２３年度～２５年度）◇復興期（平成２４年度～２７年度）◇発展期（平成２５年度～２９年度）

109

2. 震災復興計画の策定

方などの報告後、議長と副議長を互選。議長⑴震災復興会議の開催には岩沼市出身で東京大学大学院教授の石川2011 年（平成 23 年）5 月 7 日、有識者や被幹子氏、副議長には岩沼市商工会長の小野宏

第 １ 章

災者代表などから、復興のあり方について意明氏を選任した。

見を聞く、「第 1 回 岩沼市震災復興会議」を

また、委員以外にオブザーバーやアドバイザー開催した。岩沼市長から震災による被害状況の委嘱等により広く意見を求めた。

や復旧作業の内容、今後の復興に向けた考え

震 災 の 記 録

岩沼市震災復興会議 委員名簿
選出区分

（選出区分 50 音順・敬称略）

氏名

役職等
東京大学大学院工学系研究科教授
石 川 幹 子 （都市工学専攻）
宮城県震災復興会議委員
東北大学大学院工学研究科
今 村 文 彦 附属災害制御研究センター教授
宮城県震災復興会議委員
学識経験者
日本大学生物資源科学部准教授
大澤啓志（景観生態学）
東京農業大学教授
駒村正治（農業、塩害対策）
東京農業大学教授
杉本隆成（農業、塩害対策）
小 野 宏 明 岩沼市商工会長・岩沼市都市計画審議会長
産業関係者
高 橋 弘 次 名取岩沼農業協同組合長
沼 田 健 一 相野釜地区（岩沼市議会議長）
被災者代表
渡 邉 美恵子 矢野目地区（前岩沼市総合計画審議会委員）
佐藤幸男
市民代表
渡邉大作
齋 藤 舞美菜

岩沼市震災復興会議 アドバイザー名簿（委嘱順・敬称略）

選出区分

学識経験者

氏名

役職等
東北大学大学院
大 滝 精 一 経済学研究科長（主な専門 経営政策）
宮城教育大学教授
相澤秀夫（主な専門 国語教育）
長岡技術科学大学教授
大塚 悟（主な専門 地盤工学）
東北大学
附属災害制御研究センター
真野 明長（主な専門 水工水理学）
東京農業大学教授
宮林茂幸（主な専門 地域環境）
東北大学教授
平川 新（主な専門 日本近世史）

岩沼市震災復興 アドバイザー名簿（委嘱順・敬称略）

選出区分

オブザーバー
選出区分
国土交通省
東北地方整備局
宮城県

氏名
本多吉美

仙台河川国道事務所副所長

遠藤信哉

宮城県土木部次長
宮城県震災復興・企画部地域復興支援
課長

斉藤敬一

農林水産省
東北農政局

役職等

永嶋善隆

農村計画部長有識者

氏名役職等
西 垣 克 宮城大学学長
アイリスオーヤマ株式会社
大 山 健太郎
代表取締役社長
医療法人将道会南東北病院
渡邉一夫
理事長
独立行政法人国立成育医療
千葉敏雄
研究センター 医学博士
東北大学加齢医学研究所
仁田新一
教授⑵震災復興計画グランドデザイン決定①検討の経緯岩沼市震災復興会議開催と内容のとおり、有識者と市民代表で構成される「岩沼市震災復興会議」
を計 4 回開催し、「岩沼市震災復興計画グランドデザイン」の検討を行った。
岩沼市震災復興会議 開催と内容
会議回

110

開催年月日

第1回

2011 年（平成 23 年）5 月 7 日

第2回

同年 5 月 29 日

第3回

同年 7 月 5 日

第4回

同年 8 月 7 日

会議概要
震災による被害状況や復旧作業の内容、今後の復興に向けた考え方などの報告や復興のグランドデザイン（案）が示された。
岩沼市震災復興基本方針や市の震災復興本部決定事項（集団移転、津波から地域を守ること、避難路等の確保、地盤沈下対策、排水対策、農地の復旧等）、被害の大きかった沿岸 6 地区の住民を対象とした「今後の居住等に関するアンケート」の実施結果、
グランドデザイン（案）に関する意見交換が行われた。
復旧・復興に関する状況説明や、震災復興会議で出された意見に対する対応と今後の検討事項について報告。また、グランドデザインに位置付けるリーディングプロ
ジェクトの内容について議論された。
これまでの意見や提案を基に、7 つのリーディングプロジェクトを復興の柱として取り組むこととした「岩沼市震災復興計画グランドデザイン」を市長に提言した。

②岩沼市震災復興計画グランドデザイン決定

岩沼市震災復興計画グランドデザインは、2011 年（平成 23 年）8 月 7 日、第 4 回震5 つの要素からなる「愛と希望の復興」を復災復興会議において、岩沼市震災復興計画

興の理念とし復興のための 7 つのリーディ

グランドデザインを決定し市長に提言した。

ングプロジェクトを次のとおり定めた。
第 １ 章
震 災 の 記 録

（岩沼市「岩沼市震災復興計画グランドデザイン」より）

111

いわぬま復興ビジョン：愛と希望の復興

第 １ 章
震 災 の 記 録
（岩沼市「岩沼市震災復興計画グランドデザイン」より）

震災復興の骨格となるグランドデザインにの方々の協力の下、避難所への入所、仮設住宅

ついて、復興が実を結び形となってきた現在への入居も高齢者等を優先とはせず、地区単位の岩沼市を振返り、菊地市長が以下のようにで入居することにいたしました。地区間で入居綴っている。

時期に差はでましたが、顔見知りが近くにいる【コラム 12：震災復興計画グランドデザインについて】

安心感と、これまでと変わらない相互の協力関COLUMN ―係を維持することができたことは、集団移転地

震災からの早期復興を図るため、平成 23 年することができた最大の要因となりました。

5 月に岩沼市震災復興会議を設置。同年 8 月に住まいの確保と並行して、津波から市民を守「岩沼市復興計画グランドデザイン」を、さらにるための多重防御の整備を行いました。数百年

同年 9 月には「岩沼市震災復興計画マスタープに一度の大津波においても市民の命や工業団地

ラン」を被災地で最初にとりまとめ、「コミュニ等を守り、その被害を最小限に食い止めるため、ティの維持」そして「スピード感」、「コスト意識」

国が海岸堤防を復旧 ( 標高 7.2m) し、市が復興に重点を置き、復旧・復興に取り組みました。

事業として海岸線と平行するかさ上げ道路 ( 標

岩沼市においては、阪神・淡路大震災において、

高 4-5m) を、県がその間にある貞山運河の拡幅

孤独により自ら死を選ぶ人が出たことを教訓とと護岸補強を行い、さらに、市が整備を進める

し、コミュニティを意識し維持しながら安全安

千年希望の丘を形成しています。

心な住まいとなる、集団移転事業の推進を最大（「 復 興 から創 生 へ 〜 住 み 続 け た いまちを目 指して〜」『 国 土 と 政 策 』の目標といたしました。そのため、地区の代表112である「玉浦西」に同じ地区住民が一緒に移転

2019,Vol.43, 一般社団法人国土政策研究会より）

④震災復興計画素案に係る市民説明会開催

想いとして『のあるまち いわぬま～参画と決定を受け、2011 年（平成 23 年）8 月 10 日、政がそれぞれの立場で主体的に、かつお互い「震災復興計画素案に係る市民説明会」を総が理解し合い協力してまちづくりに取り組ん

合体育館会議室で開催し、市民約 50 人が参できたことから、震災復興にあたっても岩沼加。市から震災復興計画の基本理念や計画

市新総合計画に掲げた理念を踏まえ、次の復期間、復興のためのリーディングプロジェ

興ビジョンと 4 つの基本理念に基づき震災復クトに関する説明を行った。市民からは「千興に取り組むこととした。

震 災 の 記 録

連携で育むまちづくり～』を掲げ、市民と行

第 １ 章

岩沼市震災復興計画グランドデザインの

年希望の丘」や農地復旧、太陽光の利用などについて意見、提言が出された。
また、同日、市議会議員全員協議会において市震災復興計画グランドデザインについて説明が行われた。
⑶震災復興マスタープランの策定
2011 年（ 平 成 23 年 ）9 月 27 日、「 岩 沼 市
震災復興計画グランドデザイン」を踏まえ、②マスタープランのリーディングプロジェクト

2011 年（平成 23 年）度から 2017 年（平成 29 年）と主要事業

度の 7 年間を計画期間とする「岩沼市震災復

マスタープランでは、グランドデザインで

興計画マスタープラン」を策定した。

定めた復興のための 7 つのリーディングプロ

①マスタープランの基本理念

ジェクトを具現化するために、プロジェクト

マスタープランでは、これまで岩沼市が多毎に具体的な方向性を示すとともに、プロジェ

くの市民が共感し共有できるまちづくりへの

クトにおける主要事業を次のとおり定めた。

マスタープランのリーディングプロジェクトと主要事業一覧
プロジェクト名

主要事業と計画期間① 仮設住宅設置管理事業（復旧期）② 仮設住宅運営事業（復旧期）
1. すみやかな仮設住宅の建設と暮らしの ③ サポートセンター運営事業（復旧期）
安定④ 各種被災者支援事業（復旧期～復興期）⑤ 雇用対策事業（復旧期）① 災害廃棄物処理事業（復旧期）② 防潮堤整備事業（復旧期～発展期）③ 貞山堀整備事業（復旧期～発展期）④ 市道沿線盛土等事業（復旧期～発展期）⑤ 避難路確保事業（復旧期～発展期）⑥ 集団移転・復興住宅事業（復旧期）
2. 津波からの安全なまちづくり⑦ 排水対策事業（復旧期～発展期）⑧ ライフライン対策（耐震）事業（復旧期～復興期）⑨ 公共施設再構築事業（復旧期～復興期）⑩ 地域防災計画見直し事業（復旧期）⑪ 防災教育事業（学校）（復旧期～発展期）⑫ 防災意識啓発事業（復旧期～発展期）① 農地復旧事業（がれき処理、除塩、排水対策）（復旧期）② 農家支援事業（復興組合支援、試 験栽培支援）（復旧期）③ 農業復興検討委員会運営事業（復旧期）
3. 農地の回復と農業の再生④ 農業生産低コスト化事業（復旧期～復興期）⑤ 農業生産高付加価値化事業（復旧期～発展期）⑥ 農業経営多角化事業（復旧期～発展期）

113

① 国際医療産業都市検討会運営事業（復旧期）
4. 自然共生・国際医療産業都市の整備② 自然共生・国際医療産業都市推進事業（復旧期～発展期）③ 工業団地支援事業（復旧期）④ 企業誘致事業（復旧期～発展期）
5. 自然エネルギーを活用した先端モデル ① 自然エネルギー誘致（設置）事業（復旧期～復興期）
都市② 自然エネルギー活用モデル事業（復興期～発展期）
第 １ 章

6. 津波よけ「千年希望の丘」の創造① 津波よけ「千年希望の丘」整備事業（復旧期～発展期）

7. 文化的景観の保全と再生① 文化的景観保全事業（復旧期～発展期）

震 災 の 記 録

③マスタープランの計画期間
マスタープランにおける計画期間は、復旧期、復興期、発展期とし、その期間を以下のように定めた。
復旧期：生活や産業の再開に不可欠な住宅、生産基盤、インフラなどの復旧に加え、再生・発展に向けた準備を精力的に進める期間
復興期：復旧されたインフラと市民の力を基に、震災に見舞われる以前の活力を回復
し、地域の価値を高めていく期間
発展期：被災地が新たな魅力と活力ある地域として生まれ変わり、安定的に発展していく期間（岩沼市「岩沼市震災復興計画マスタープラン」より一部抜粋）

114

岩沼市震災復興計画マスタープラン

復興イメージ図第 １ 章
震 災 の 記 録

（岩沼市「岩沼市震災復興計画マスタープラン」より）

115

⑷震災復興計画マスタープランの改定

し、その結果を踏まえ７つのリーディング
プロジェクトを４つに再編し、今後の重点2013 年（平成 25 年）9 月 20 日、震災復取組事項として進めていくこととした。

興計画マスタープラン策定から 2 年が経過
し、各分野における事業も進展してきたこ①リーディングプロジェクトの取組状況とから、今後の取り組むべき方向性を明確
第 １ 章
震 災 の 記 録にするため、震災復興計画マスタープラン

改定前の７つのリーディングプロジェクの改定を行った。改定にあたっては、復旧・トに位置づけた各事業の現在の進捗状況を復興に関する各個別事業の進捗状況を検証

以下のとおり整理した。

震災復興に係るプロジェクト進捗一覧    （2013 年（平成 25 年）7 月時点）
リーディングプロジェクト

すみやかな仮設住1 宅の建設と暮らしの安定

2

津波からの安全な
まちづくり

事業
番号

事業名

進捗
状況

1

仮設住宅設置
管理事業

2

事業
番号

事業名

進捗
状況

B

18

農地復旧事業 ( がれき処理、除塩、排水対策 )

B

仮設住宅
運営事業

B

19

農家支援事業 ( 復興組合支援、B
試験栽培支援 )3

サポートセンター
運営事業

B

20

農業復興検討委員会
運営事業

A

4

各種被災者
支援事業

B

21

農業生産
低コスト化事業B

5

雇用対策事業B

22

農業生産
高付加価値化事業

B

6

災害廃棄物
処理事業

B

23

農業経営
多角化事業

B

7

防潮堤
整備事業

B

24

国際医療産業都市検討会運営事業

A

8

貞山堀
整備事業

C

25

自然共生・国際医療産業都市推進事業

C

9

市道沿線
盛土等事業

B

26

工業団地
支援事業

C

10

避難路
確保事業

B

27

企業誘致事業C

集団移転・復興住宅事業( 防災集団移転 )B

28

自然エネルギー
誘致 ( 設置 ) 事業

B

集団移転・復興住宅事業( 災害公営住宅 )B

29

自然エネルギー
活用モデル事業E

12

排水対策事業B「千年希望の丘」
6 などのメモリアル 30
パークの整備

津波よけ「千年希望の丘」
整備事業

C

13

ライフライン
対策 ( 耐震 ) 事業

B

7

文化的景観の
保全と再生

文化的景観
保全事業

D

14

公共施設
再構築事業

B

15

地域防災計画
見直し事業

A

16

防災意識
啓発事業

C

17

防災教育事業( 学校 )

B11（岩沼市「岩沼市震災復興計画マスタープラン（改定版）」より）

116

リーディングプロジェクト345

農地の回復と農業の再生

自然共生・
国際医療産業
都市の整備

自然エネルギーを活用した
先端モデル
都市

31

進捗状況凡例
A：完了、又は建設・制度設計が完了
B：継続的に事業を行い事業完了予定時期が確定
C：事業の構想策定が完了し、一部事業に着手
D：事業の構想策定に着手
E：未着手

②マスタープランの改定に伴うリーディング

後の重点取組事項として進めていくこととプロジェクト及び主要事業の変更した。なお、改定後のリーディングプロジェ

前項の進捗状況を踏まえ、7 つのリーディ

クと主要事業は、次のとおりである。

ングプロジェクトを次の 4 つに再編し、今プロジェクト名

第 １ 章

改定後のリーディングプロジェクトと主要事業一覧
主要事業と計画期間

震 災 の 記 録

① サポートセンター運営事業（～ 2015 年（平成 27 年）度）
② 各種被災者支援事業（～ 2017 年（平成 29 年）度）
③ 集団移転・復興住宅事業（～ 2014 年（平成 26 年）度）
1. 被災者の生活支援と住環境の整備④ ライフライン対策（耐震）事業（～ 2017 年（平成 29 年）度）
⑤ 自然エネルギー活用モデル事業（～ 2017 年（平成 29 年）度）
① 防潮堤整備事業（～ 2015 年（平成 27 年）度）
② 貞山堀整備事業（～ 2015 年（平成 27 年）度）
③ 市道沿線盛土等事業（～ 2015 年（平成 27 年）度）
④ 避難路確保事業（～ 2015 年（平成 27 年）度）
2. 減災を基本とした安全・安心なまち ⑤ 排水対策事業（～ 2017 年（平成 29 年）度）
づくり⑥「千年希望の丘」整備事業（～ 2017 年（平成 29 年）度）
⑦ 公共施設再構築事業（～ 2015 年（平成 27 年）度）
⑧ 防災意識啓発事業（～ 2017 年（平成 29 年）度）
⑨ 防災教育事業（学校）（～ 2017 年（平成 29 年）度）
① 農地復旧事業 ( がれき処理、除塩、排水対策 )（～ 2013 年（平成 25 年）度）
② 農家支援事業 ( 復興組合支援、試験栽培支援 )（～ 2013 年（平成 25 年）度）
③ 農業生産低コスト化事業（～ 2015 年（平成 27 年）度）
④ 農業生産高付加価値化事業（～ 2017 年（平成 29 年）度）
⑤ 農業経営多角化事業（～ 2017 年（平成 29 年）度）
3. 産業の復興と新産業の創出⑥ 雇用対策事業（～ 2013 年（平成 25 年）度）
⑦ 工業団地支援事業（～ 2013 年（平成 25 年）度）
⑧ 企業誘致事業（～ 2017 年（平成 29 年）度）
⑨ 健康医療産業集積推進事業（～ 2017 年（平成 29 年）度）
⑩ 自然エネルギー誘致（設置）事業（～ 2017 年（平成 29 年）度）
① 震災伝承事業（～ 2017 年（平成 29 年）度）
4. 震災の伝承と歴史的景観の保全② 文化的景観保全事業（～ 2017 年（平成 29 年）度）

（岩沼市「岩沼市震災復興計画マスタープラン（改定版）」より一部抜粋）

117

岩沼市震災復興計画マスタープラン改定版

土地利用構想図第 １ 章
震 災 の 記 録
（岩沼市「岩沼市震災復興計画マスタープラン（改定版）」より）

118

⑸震災復興計画マスタープラン（改定版）
フォローアップ計画の策定
2017 年（平成 29 年）度で震災復興計画マス
タープラン（改定版）の期限を迎えたが、復興事業の評価により、期間内に完了しない事
第 １ 章

業等が明らかになったことから、2018 年（平成 30 年）6 月にフォローアップ計画として、

震 災 の 記 録

震災復興計画マスタープラン（改定版）を引き継ぎ、復興の完了を目指して取り組むこととした。
①震災復興計画マスタープラン（改定版）の進捗状況
2017 年（平成 29 年）度で計画期間が終了したことから、震災復興計画マスタープ
ラン（改定版）に掲げた各事業の進捗状況等を確認するとともに、計画期間後も継続
して取り組む事業を整理するために 2015 年（平成 27 年）11 月に続いて 3 度目の復興事
業評価を 2018 年（平成 30 年）6 月に実施した。次表のとおり全体の 95％以上の事業に完了の目途がついたが、各事業の進捗状
況の平均は 90％余りであった。

②フォローアップ計画の計画期間
フォローアップ計画の計画期間は、国の復興計画期間の最終年度である 2020 年（令 和2 年）度に合わせ、2018 年（平成 30 年）度から
2020 年（令和 2 年）度までの 3 年間とした。

③マスタープラン（改定版）からの継続事業と新たな取組
フォローアップ計画では、マスタープラン（改定版）からの継続事業とともに新たな取組として、移転元地利活用事業等の 4事業を追加した。フォローアップ計画に掲げた事業は次のとおりである。

119マスタープラン（改定版）からの継続事業
プロジェクト名
1. 被災者の生活支援と住環境の整備

主要事業と計画期間① 各種被災者支援事業（～ 2020 年（令和 2 年）度）
① 避難路確保事業（～ 2018 年（平成 30 年）度）

第 １ 章

② 排水対策事業（～ 2019 年（令和元年）度）
2. 減災を基本とした安全・安心なまち ③「千年希望の丘」整備事業（～ 2019 年（令和元年）度）
づくり④ 公共施設再構築事業（～ 2018 年（平成 30 年）度）
⑤ 防災意識啓発事業（～ 2020 年（令和 2 年）度）
⑥ 防災教育事業（学校）（～ 2020 年（令和 2 年）度）
① 農地復旧事業 ( がれき処理、除塩、排水対策 )（～ 2018 年（平成 30 年）度）
② 農業生産低コスト化事業（～ 2020 年（令和 2 年）度）
3. 産業の復興と新産業の創出③ 企業誘致事業（～ 2020 年（令和 2 年）度）※「企業誘致事業」に「健康医療産業集積推進事業」を統合
4. 震災の伝承と歴史的景観の保全① 震災伝承事業（～ 2020 年（令和 2 年）度）

震 災 の 記 録

新たな取組
①移転元地利活用事業（～ 2020 年（令和 2 年）度）
②被災道路補修事業（～ 2020 年（令和 2 年）度）
③被災者支援事業（災害公営住宅家賃関係）（～ 2020 年（令和 2 年）度）
④復興五輪関連事業（～ 2020 年（令和 2 年）度）
復興五輪関連事業

2018年（平成30 年）11月 2 日に、南アフリカ共和国を相手国とした復興「ありがとう」ホストタウンに決定したことを受け、菊地市長が駐日南アフリカ共和国大使館を 2019年（平成 31 年）2 月21日に訪問

移転元地利活用事業

二野倉でハマナス植栽

120

復興ありがとうホストタウン登録証

3. 環境未来都市と自然共生・国際医療産業都市⑴環境未来都市

自然共生 ･ 国際医療産業都市の具現化に向けて専門的な見地から検討を行うため、閣議決定した「新成長戦略」における 21 の国機関等で構成する「自然共生 ･ 国際医療産家プロジェクトの 1 つに環境未来都市構想を

業都市検討会」を設置、会長に国際医療福位置づけ、21 世紀の人類共通の課題である環祉大学大学院長の金澤一郎氏、副会長に市境や高齢化などに対応し、環境、社会、経済

震災復興会議議長で東京大学大学院教授のの 3 つの価値を創造することで、「誰もが暮ら

石川幹子氏が就任した。検討会では、次世

したいまち」「誰もが活力のあるまち」の実現

代医療 ･ 福祉のあり方、医療関連産業の動を目指す先導的プロジェクトに取り組んでい向と展望、自然エネルギーの活用等についる都市・地域を環境未来都市として選定した。

て検討を重ね、2012 年（平成 24 年）3 月、本市は、2011 年（平成 23 年）度に 11 都市「自然共生 ･ 国際医療産業都市の具体化」にの一つとして選定され、市の将来都市像を実ついての答申がなされた。

現すべく、「愛と希望の復興」をテーマに掲げ②実現可能性に関する調査の実施た「環境未来都市計画」の策定を 2012 年（平検討会からの答申を踏まえ、雇用の確保

成 24 年）5 月に行い、その後 5 ヶ年に渡って、及び産業の振興を図るため、仙台空港周辺

震災瓦礫を活用した「千年希望の丘」の築造や、地域への「医療関連産業」の誘致及び自然

エココンパクトシティ形成のための防災集団

共生 ･ 国際医療産業都市の実現可能性や具移転促進事業、再生可能エネルギー（メガソー

体的な整備事業の方向性等について調査を

ラー事業）事業者の誘致などを中心に、各取実施した。2014 年（平成 26 年）3 月策定の組を推進した。

「いわぬま未来構想」においては、まちづく

震 災 の 記 録

2011 年（平成 23 年）11 月、有識者と関係

第 １ 章

国では、2011 年（平成 23 年）6 月 18 日にりの柱の一つ、「人が集まる産業づくり」として、健康医療産業集積地や国際物流拠点の整備を進めることとした。
③新たな産業用地の整備
被災地における雇用機会の確保を図ることは喫緊の課題であったが、健康 ･ 医療関連産業の誘致が厳しい現実であることから、物流産業等を視野に整備の検討を進めることになった。2017 年（平成 29 年）3 月、岩（岩沼市「岩沼市環境未来都市計画」より）

沼市復興整備協議会特別会議に付議し、関係機関の同意を得て、復興事業として空港⑵自然共生 ･ 国際医療産業都市

周辺地域の矢野目西地区約 18ha の開発に着「自然共生 ･ 国際医療産業都市の整備」は、手した。事業の概要については、P205「3．

岩沼市震災復興計画グランドデザイン及び同

新たな産業用地の造成

マスタープランにおける、復興に向けた 7 つを参照。

⑵矢野目西地区」のリーディングプロジェクトの一つとして位置づけられ、2013 年（平成 25 年）9 月のマスター
プランの改定においては、再編された 4 つの重点項目の一つ、「産業の復興と新産業の創出」の中で取り組むこととなった。
①自然共生・国際医療産業都市検討会の設置

121

第6項

復興特区法

る基本方針に基づき「復興推進計画」「復興整備計画」「復興交付金事業計画」を作成。復興

第 １ 章
震 災 の 記 録

東日本大震災は、これまでにない未曾有の被害をも推進計画及び復興交付金事業計画は内閣総理たらした。しかも広範囲に及び、被害の内容が異なる

大臣に申請し認定される。復興整備計画は各

ため復興、再生の方法も地域ごとに異なっていた。地

地方自治体の公聴会、復興整備協議会の同意

方自治体の負担は非常に大きく、その上迅速に対応し等を経て計画を公表することにより国の認定なければならないことから、国は東日本大震災復興特を受けたことと見なされる。

別区域法（以下「復興特区法」という）を施行。前例〈制度のポイント〉

や既存の枠組みにとらわれず、地域限定で思い切った①震災により一定の被害を生じた区域（227 市

措置をとり、地域独自の工夫も活かせる法律となった。

町村の区域）を特定被災区域として設定。
②特定被災区域において、自らの被災状況や復興の方向性に合致し、活用可能な特例を

1. 復興特区法⑴復興特区法の概要
2011 年（平成 23 年）12 月 26 日、東日本大
震災からの復興の円滑で迅速な推進と活力ある日本の再生に資することを目的とした、東日本大震災復興特別区域法が施行された。
その特長として、東日本大震災により一定の被害が生じた県及び市町村は、国が策定す（復興庁「東日本大震災復興特別区域法資料」,2019,4 より）

122

選び取る。
③地域の提案により新たな特例を追加・拡充
することができる仕組みを導入。
⑵復興特区法の枠組み
上記で示した「復興推進計画」「復興整備計画」「復興交付金事業計画」の枠組みと復興促進への働きは下図のとおり。

この計画は、次の役割を担っている。
①復興推進計画：住宅、産業、医療福祉分
野で税制上の強い支援特例措置。
②復興整備計画：土地利用の再編に関する特例許可、手続の特例を受ける。

三陸沿岸は平地が少ないので、どうしても高台移転が中心になる。水産業が中心で、今まで職住近接というより職住一体型で生活されていたため、住むところは高い所に移転していただく。南部低平地の海岸については高き、東日本大震災復興交付金を活用する

リアを作り、多重防御という形で、市街地にための計画。

極端な被災が及ばないような町を作ろうと考

震 災 の 記 録台がなく、海岸堤防や道路を組み合わせてバ

第 １ 章③復興交付金事業計画：復興特区法に基づえている。高台移転と同じく内陸移転は、直2. 宮城県の復興への基本的な考え

接的な津波の被害を受けないようにするといまず宮城県震災復興計画を 2011 年（平成うのが基本的な考え方となる。石巻から仙台

23 年）10 月に定めた。内容は、同年 9 月に開の間は、それをミックスしていく形で進めて催された議会で、この復興計画について承認いく。各市町村ごとに特徴があるが、この基を得た。単なる復旧ではなく、今まで我々が本的な考え方に基づいて、復興計画を進める

歩んできた道筋の反省も含め、更に県の基盤こととした。

を強固にして県民の福祉も向上させる意味で、

基本的に、事業は市町村だが県が技術的なより強い復興を進めるという提案型の計画を支援をして進めて行く。実際の事業は、復興まとめた。その中で、公共の土木・建築施設

特区に関する法案である復興推進計画、復興を中心として、10 年スパンで、社会資本再生・整備計画、それに基づく復興交付金事業計画

復興計画を進める。震災復興計画は市町村含を各市町村が策定して進める。

めて、提案型計画案の 10 個の復興ポイントを掲げている。

3. 復興推進計画

1000 年、最近では 600 年に 1 回と言われる復興推進計画は、個別の規制・手続の特例

確率で津波の被害を受けている。そこで復興や税制の特例等を受けるため、県、市町村がのポイントの l 番最初に「災害に強い町づく

単独又は共同して作成する計画で、国の認定

り宮城モデルの構築」を掲げた。財産と人命を受けることによって、課税免除等の税制優を優先し、しっかり守って行けるように県で遇、利子補給などを受けることができる。

構築していく。これはハード面、そしてソフ本市では、県や県内他市町村と共同で、あるト面の組み合わせも実施する。宮城県の場合、

いは市単独により、2017 年（平成 29 年）度末

被災状況を見ていくと、三陸沿岸部の平野部

までに 9 件の計画について認定を受けている。

が少ないところで津波の被害を受けた。これは岩手県、青森県と似た様な状態である。また、福島県と類似するのは、名取市、岩沼市、亘理町、山元町など仙台市から南側の海浜が連続する低平地海岸部で大きな被害を受けた。
これは想定外だったため、今回のように被災
規模が大きくなった。その間の石巻から仙台にかけての地域は、三陸の地形と南部低平地の海岸の地形とが混在するような形になっている。この 3 つの形で、それぞれパターンがあり、それに対する復興のイメージも変わってくる。

（復興推進計画認定書「玉浦西地区復興まちづくり特区」）

123

認定された復興推進計画一覧
区分

特区等の名称
民間投資促進特区（ものづくり産業版）

税制上の特例 民間投資促進特区（農業版）
玉浦西地区復興まちづくり特区
第 １ 章

規制・手続に 公営住宅関係関する特例
応急仮設建築物活用事業

震 災 の 記 録

食料品製造工場増設に係る利子補給
複合商業施設新設に係る復興特区支援 利子補給
利子補給金 冷凍物流センター新設に係る利子補給
格納庫新設に係る利子補給

対象業種・特例内容・対象企業

認定日
2012
年（平成
年）2 月 9 日
ものづくり産業（製造業）及び関連産業 ※宮城県と県内 3424市町村の共同申請
2012 年（平成 24 年）9 月 28 日

農業及び農業関連業種※宮城県と県内 11 市町の共同申請

商業関連産業及び医療・福祉等のサービス 2013 年（平成 25 年）3 月 26 日
産業
公営住宅の入居資格要件の特例期間の 2013 年（平成 25 年）10 月 29 日
※宮城県と県内 35 市町村の共同申請
延長及び譲渡処分要件の緩和
応急仮設建築物の存続期間延長の特例

2015 年（ 平 成 27 年 ）6 月 23 日

株式会社利久

2014 年（ 平 成 26 年 ）10 月 31 日

株式会社伊藤チェーン

2015 年（ 平 成 27 年 ）1 月 15 日

中越通運株式会社

2015 年（ 平 成 27 年 ）1 月 15 日

東邦航空株式会社

2016 年（ 平 成 28 年 ）10 月 28 日

4. 復興整備計画
復興整備計画は 復興特区法に基づき、復興機関等の同意を経て公表された場合には、許認可があったものとみなされることになる。

に向けたまちづくりや地域づくりに必要とな本市では、2012 年（平成 24 年）2 月 17 日

る市街地の整備や農業生産基盤の整備等の各に復興整備協議会を設立しており、同日、第種事業に関する計画である。防災集団移転促

1 回復興整備協議会を開催した。同年 3 月 23

進事業などの復興整備事業を位置付けた復興日に開催した第 2 回復興整備協議会において、整備計画を作成することにより、開発許可や防災集団移転促進事業や災害公営住宅整備事

農地転用許可等の基準緩和や事業実施に必要

業の移転先に関する農地転用等について、農となる複数の許可手続等のワンストップ処理

林水産大臣の同意を得て、同年 3 月 30 日に第などの特例措置を受けることができる。

1 回目の公表を行って以降、さまざまな土地利

復興整備計画は、市や県、関係省庁等で構用に関する事業に取り組んできた。

成される復興整備協議会で協議し、国の関係

復興整備計画の変更経緯
公表回
1
2
3
4

124

計画の内容
協議会開催日防災集団移転促進事業及び災害公営住宅整備事業（玉浦西 2012 年（平成 24 年）2 月 17 日
地区・三軒茶屋西地区）に関する農地転用許可等
2012 年（平成 24 年）3 月 23 日
防災集団移転促進事業等（玉浦西地区）の移転先に関する2012 年（平成 24 年）5 月 22 日
開発許可
・太陽光発電事業（相野釜西地区）に関する農地転用許可
・防災集団移転促進事業（移転対象戸数、移転促進区域等）2012 年（平成 24 年）10 月 25 日の変更
乾燥調製貯蔵施設（ライスセンター）等整備事業（林地区・ 2013 年（平成 25 年）3 月 27 日
寺島地区・玉浦南部地区）に関する開発許可（書面協議）

5

太陽光発電事業（相野釜西地区）に関する農地転用許可

2012 年（平成 24 年）10 月 25 日

67

防災集団移転促進事業等（玉浦西地区）の土地利用計画変 2013 年（平成 25 年）6 月 7 日
更に関する開発許可（書面協議）
防災集団移転促進事業等（玉浦西地区）の土地利用計画変 2014 年（平成 26 年）3 月 27 日
更に関する開発許可（書面協議）

8

太陽光発電事業（相野釜西地区）に関する農地転用許可

9・土地利用方針の一部修正
・防災集団移転促進事業の実施予定期間変更

10

土地区画整理事業（矢野目西地区）に関する農地転用許可 2017 年（平成 29 年）3 月 29 日

11

土地区画整理事業（矢野目西地区）に関する都市計画決定 2017 年（平成 29 年）6 月 14 日

12

土地区画整理事業（矢野目西地区）に関する農地転用許可 2017 年（平成 29 年）3 月 29 日

13

土地区画整理事業（矢野目西地区）に関する農地転用許可 2017 年（平成 29 年）3 月 29 日

2012 年（平成 24 年）10 月 25 日
軽微な変更

公表日
2012 年（平成 24 年）
3 月 30 日
2012 年（平成 24 年）
5 月 30 日
2012 年（平成 24 年）
11 月 2 日
2013 年（平成 25 年）
3 月 28 日
2013 年（平成 25 年）
4月4日
2013 年（平成 25 年）
6月7日
2014 年（平成 26 年）
3 月 28 日
2015 年（平成 27 年）
2 月 27 日
2016 年（平成 28 年）
7 月 14 日
2017 年（平成 29 年）
4月5日
2017 年（平成 29 年）
6 月 21 日
2017 年（平成 29 年）
7 月 28 日
2017 年（平成 29 年）
12 月 25 日

５．復興交付金事業計画に係る補助を受けることを可能としている。

復興交付金制度は、著しい被害を受けた地

また、基幹事業への追加的な国庫補助や地方負域の速やかな復興のために、被災した地方公担分に係る震災復興特別交付税の交付により、共団体が自らの復興プランの下で進める地域

地方負担は全額手当てされるものであった。

されたものである。復興交付金は、被災地のて順次取りまとめ、2012 年（平成 24 年）1 月

復興地域づくりに必要なハード事業 5 省 40 事

か ら 2017 年（ 平 成29 年 ）度 末 ま で に 第 20 次業からなる基幹事業と、基幹事業に関連してにわたって手続が行われた中で 16 回提出を行地方公共団体が自主的かつ主体的に実施する

い、これまで防災集団移転促進事業、災害公効果促進事業となっている。地方公共団体は営住宅整備事業、道路事業（市街地相互の接各補助事業の所管部局と個別に協議・申請を続道路等）などが採択され、約 559 億円の交行わなくても、作成した復興交付金事業計画

付金が交付された。

震 災 の 記 録

本市では、着手可能な事業を事業計画とし
第 １ 章

づくりを財政面で支援することを目的に創設を復興庁に提出することにより、これら事業復興交付金交付状況（2018年（平成 30年）
3月末時点）
申請 交付可能額
回数
通知日

配分額（国費）（単位：千円）
埋蔵文化財発掘調査事業
102,225
市道寺島海岸線整備事業
10,656
市道藤曽根整備事業
7,750
玉浦西地区災害公営住宅事業
337,752
復興まちづくり計画策定支援
75,000事業
二野倉排水路整備事業
64,500
二野倉排水機場新設整備事業
56,250
二野倉２号排水路整備事業
17,250
二野倉２号排水機場新設整備
43,1252012年
事業
1 （平成24年）
矢野目排水路整備事業
69,000
3月2日
矢野目排水機場新設整備事業
50,625
矢野目２号排水路整備事業
69,000矢野目２号排水機場新設整備
50,625
事業
玉浦西下水道整備事業
121,875
玉浦西部防災集団移転促進事
800,644
業（整備事業）玉浦西部防災集団移転促進事
216,484
業(計画策定)自然共生・国際医療産業都市
175,040
整備事業
岩沼市農業機械施設導入検討
19,228
支援調査事業
市道寺島海岸線整備事業
49,064
市道藤曽根整備事業
23,449市道空港三軒茶屋線整備事業
183,134
市道空港三軒茶屋線延伸部
17,983
市道相野釜整備事業
58,695
同年
2
5月25日 市道本町早股線整備事業
53,986
玉浦西地区災害公営住宅事業
3,351,210
住宅・建築物安全ストック形
成事業（がけ地近接等危険住554,130
宅移転事業）
玉浦西部防災集団移転促進事
8,845,345
業（整備事業）
市街地復興効果促進事業
1,810,021
3
対象事業なし-被災地域農業復興総合支援事
業（効果促進）

交付対象事業名

市道寺島海岸線整備事業

4

同年11月30日32,232
1,135,940

市道藤曽根整備事業

616,317

市道空港三軒茶屋線整備事業

3,145,404

市道空港三軒茶屋線延伸部

899,551

市道相野釜整備事業

2,807,823

市道本町早股線整備事業

360,334

玉浦西下水道整備事業

391,125

玉浦西部防災集団移転促進事
業（整備事業）
玉浦西部防災集団移転促進事
業(計画策定)3,664,325
127,500

玉浦西地区周辺環境整備事業

33,600

市街地復興効果促進事業

697,248

被災地域営農再開支援事業

12,776

道路整備促進事業
（工事監督
支援業務）

36,800

二野倉排水路整備事業

924,000

二野倉排水機場新設整備事業

990,000

二野倉２号排水路整備事業
2013年
5 （平成25年） 二野倉２号排水機場新設整備
3月8日
事業

87,000矢野目排水路整備事業

927,000

矢野目排水機場新設整備事業

1,410,000

千年希望の丘防災公園整備事
業（整備事業）
千年希望の丘防災公園整備事
業（用地買収）
6

7

対象事業なし同年
11月29日690,000

352,500
62,000-

市道藤曽根線延伸部整備事業

274,537

玉浦西地区災害公営住宅事業

697,761

玉浦西地区災害公営住宅駐車場整備事業
千年希望の丘防災公園整備事
業（整備事業）
千年希望の丘防災公園整備事
業（用地買収）

37,840862,500
124,666125

申請 交付可能額
回数
通知日交付対象事業名
市道相野釜整備事業

56,502

道路整備促進事業（工事監督支援業務）

33,600

災害公営住宅家賃低廉化事業

188,510

東日本大震災特別家賃低減事
業
西原地区被災市街地復興土地
区画整理事業

17,503
46,299第 １ 章
震 災 の 記 録

二野倉排水路整備事業

1,170,750

二野倉排水機場新設整備事業

1,302,750

2016年
14 （平成28年）
2月29日 二野倉排水機場新設整備事業
矢野目排水路整備事業

二野倉２号排水路整備事業
2014年
二野倉２号排水機場新設整備
8 （平成26年） 事業
3月7日
矢野目排水路整備事業

64,500矢野目排水機場新設整備事業

69,825

373,762

市街地復興効果促進事業

9,876

1,003,125

矢野目排水機場新設整備事業
千年希望の丘防災公園整備事
業（工事監督支援業務）
玉浦西部防災集団移転促進事
業（整備事業）
市街地復興効果促進事業

457

9

同年
6月24日

10

同年
11月25日15

対象事業なし1,346,190

16

2,600

17

同年
12月1日 東部地区子育て拠点整備事業
2017年
（工事監督
（平成29年） 道路整備促進事業
支援業務）
2月28日
同年
東部地区子育て拠点整備事業
6月23日
同年
12月1日 東部地区子育て拠点整備事業
2018年（平成30年） 東部地区子育て拠点駐車場整
備事業
2月28日

2,502

災害公営住宅家賃低廉化事業

61,331

東日本大震災特別家賃低減事業

5,235

千年希望の丘防災公園整備事
業（整備事業）千年希望の丘防災公園整備事
業（用地買収）

47,250

市道寺島海岸線整備事業

68,610

市道藤曽根整備事業

100,357

市道空港三軒茶屋線整備事業

92,916

市道空港三軒茶屋線延伸部

286825市道相野釜整備事業

40,0001,511,899

市道本町早股線整備事業

53,778

市道藤曽根線延伸部整備事業

59,564

道路整備促進事業（工事監督支援業務）

36,000

玉浦西地区災害公営住宅事業

183,750

千年希望の丘防災公園整備事
業（工事監督支援業務）
千年希望の丘防災公園整備事
業（農道機能回復）

5,356
65,767

市街地復興効果促進事業

835,742

災害公営住宅家賃低廉化事業

150,276

東日本大震災特別家賃低減事業

13,098

二野倉排水路整備事業

1,777,500

二野倉排水機場新設整備事業

1,291,500

二野倉２号排水路整備事業
2015年
11 （平成27年） 二野倉２号排水機場新設整備
2月27日 事業
矢野目排水路整備事業

266,250

1,003,125

矢野目排水機場新設整備事業

1,340,625

12

同年
6月25日

千年希望の丘防災公園整備事
業（整備事業）千年希望の丘防災公園整備事
業（用地買収）
西原地区被災市街地復興土地
区画整理事業千年希望の丘防災公園整備事
業（農道機能回復）
市街地復興効果促進事業

13

126

配分額（国費）（単位：千円）対象事業なし373,500

1,117,950
44,666
197,660
55,134
42,167-18
19
20

75,525
135,750

7,388
40,00046,820138,904
11,012

交付対象事業及び計画事業費一覧（単位：千円）
事業名

全体事業費

事業期間

文部科学省
埋蔵文化財発掘調査事業
埋蔵文化財発掘調査事業

136,300

2012～2020(H24～H32)

厚生労働省
第 １ 章

保育所等の複合化・多機能化推進事業
東部地区子育て拠点整備事業
東部地区子育て拠点駐車場整備事業

257,484 2016 ～ 2018(H28 ～ H30)
13,766
2018(H30)

農林水産省

震 災 の 記 録

被災地域農業復興総合支援事業（農業用施設整備等）
岩沼市農業機械施設導入検討支援調査事業
被災地域農業復興総合支援事業（効果促進）
被災地域営農再開支援事業

24,0352012(H24)
80,582 2012 ～ 2013(H24 ～ H25)
15,971
2013(H25)

国土交通省
道路事業（市街地相互の接続道路等）
市道寺島海岸線整備事業
市道藤曽根整備事業
市道空港三軒茶屋線整備事業
市道空港三軒茶屋線延伸部
市道相野釜整備事業
市道本町早股線整備事業
市道藤曽根線延伸部整備事業
道路整備促進事業（工事監督支援業務）

1,631,320
997,000
4,414,781
1,554,014
5,722,479
604,000
431,099
183,000

災害公営住宅整備事業
玉浦西地区災害公営住宅事業
玉浦西地区災害公営住宅駐車場整備事業

5,223,400 2011 ～ 2014(H23 ～ H26)
47,300 2013 ～ 2014(H25 ～ H26)

災害公営住宅家賃低廉化事業
災害公営住宅家賃低廉化事業

1,360,422 2014 ～ 2020(H26 ～ H32)

東日本大震災特別家賃低減事業
東日本大震災特別家賃低減事業

125,632 2014 ～ 2020(H26 ～ H32)

住宅・建築物安全ストック形成事業（がけ地近接等危険住宅移転事業）
住宅・建築物安全ストック形成事業（がけ地近接等危険住宅移転事業）

127,580 2012 ～ 2016(H24 ～ H28)

被災市街地復興土地区画整理事業
西原地区被災市街地復興土地区画整理事業

325,280 2015 ～ 2016(H27 ～ H28)

都市防災総合推進事業（津波シミュレーション等の計画策定等）
復興まちづくり計画策定支援事業

100,000 2012 ～ 2017(H24 ～ H29)

下水道事業
二野倉排水路整備事業
二野倉排水機場新設整備事業
二野倉２号排水路整備事業
二野倉２号排水機場新設整備事業
矢野目排水路整備事業
矢野目排水機場新設整備事業
矢野目２号排水路整備事業
矢野目２号排水機場新設整備事業
玉浦西下水道整備事業

5,294,710
5,419,000
580,000
2,245,613
4,313,040
6,062,320
92,00067,50054,0002011 ～ 2017(H23 ～ H29)
2011 ～ 2018(H23 ～ H30)
2011 ～ 2019(H23 ～ H31)
2011 ～ 2019(H23 ～ H31)
2012 ～ 2018(H24 ～ H30)
2012 ～ 2017(H24 ～ H29)
2012(H24)
2012(H24)
2011 ～ 2013(H23 ～ H25)

都市公園事業千年希望の丘防災公園整備事業（整備事業）
千年希望の丘防災公園整備事業（用地買収）
千年希望の丘防災公園整備事業（工事監督支援業務）
千年希望の丘防災公園整備事業（農道機能回復）

3,225,000
407,000
13,230151,128

2013 ～ 2018(H25 ～ H30)
2013 ～ 2017(H25 ～ H29)
2014 ～ 2016(H26 ～ H28)
2014 ～ 2016(H26 ～ H28)

防災集団移転促進事業
玉浦西部防災集団移転促進事業（整備事業）
玉浦西部防災集団移転促進事業 ( 計画策定 )自然共生・国際医療産業都市整備事業
玉浦西地区周辺環境整備事業

14,614,480
458,647
218,800
42,0002011 ～ 2017(H23 ～ H29)
2011 ～ 2017(H23 ～ H29)
2012 ～ 2016(H24 ～ H28)
2012 ～ 2014(H24 ～ H26)

市街地復興効果促進事業
市街地復興効果促進事業

4,213,393 2012 ～ 2020(H24 ～ H32)

合計

48,225,631

2011 ～ 2018(H23 ～ H30)
2011 ～ 2017(H23 ～ H29)
2012 ～ 2016(H24 ～ H28)
2012 ～ 2016(H24 ～ H28)
2012 ～ 2017(H24 ～ H29)
2012 ～ 2016(H24 ～ H28)
2013 ～ 2017(H25 ～ H29)
2013 ～ 2018(H25 ～ H30)

※ 2018 年（平成 30 年）3 月末時点

127

第7項

組織体制及び基金等の創設と予想されたこと。
③岩沼市に目を向けてもらうため、まちづ

大震災の直後から被災地の各市町村は、一刻も早い

くりの方向性を早急に示し、全国から注復旧、復興を進めるため復興の方針をまとめ、そこか目されるリーディングプロジェクトを打ら復興計画の策定に進んだ。これと同時に、未曾有のち出したいと考えていたこと。

第 １ 章

大災害に対してどのような組織と体制で対応して行く2011 年（平成 23 年）5 月 1 日には総務部内のか、また、財源確保についても検討していった。

に「震災復興推進室」が設置された。推進室

震 災 の 記 録

岩沼市では、早期に基本方針を決め、この方針に沿の所掌事務は、(1) 被災地域の復興計画に関すい各課が相互に連携。柔軟に事に対処するため、分担・ること、(2) 復興に係る総合調整に関すること、役割を変更しながら組織として対応にあたった。また、(3) その他復興推進に関し必要な事項に関する財源の確保に向け基金の設置や寄付金による支援を呼ことだった。前市民経済部長が総務部長兼震びかけた。

災復興推進室長事務取扱となった。
2012 年（平成 24 年）4 月 1 日には、震災復興計画に掲げられた 7 つのリーディングプロ

1. 発災直後の組織編成と職員の配置

ジェクトと震災復旧・復興事業のさらなる促

震災対応、復旧、復興、まちづくりに係る岩進を図るために、組織変更が行われた。建設

沼市の組織部に復興整備課が、健康福祉部に健康産業政2011 年（ 平 成 23 年 ）3 月 11 日 14 時 46 分

策課及び被災者生活支援室が新設されるととの発災直後、市役所内に市長を本部長とする

もに、総務部の「震災復興推進室」が「復興「岩沼市災害対策本部」を設置し、国土交通省

推進課」に名称変更された。

東北地方整備局や陸上自衛隊などからの出席も得て会議を行い、災害対応を続けて以後、岩沼市の復旧・復興を推進していった。
続いて同年 4 月 25 日、東日本大震災からの2011 年（平成 23 年）5 月 1 日、復興推進室を新設。

復興に関する方針、総合的な施策を迅速かつ同年 11 月 29 日、震災復興計画リーディン

計画的に実施できる体制の確立及び震災復興

グプロジェクトに掲げた事業が次のページのと計画の策定を行うために「岩沼市災害復興本

おり各部・課へ割り振られた。

部」が立ち上げられた。同日、計画期間を 7年間とすることなどを定めた「岩沼市震災復興基本方針」が決定された。
4 月中に復興基本方針を発表した自治体は岩2012 年（平成 24 年）4 月 1 日、復興推進室を復興推進課へ名称変更。
同、復興整備課・健康産業政策課・被災者
生活支援室を新設。

沼市以外に、仙台市（4 月 1 日）、多賀城市（42014 年（平成 26 年）4 月 1 日、都市計画課

月 19 日）、大船渡市（4 月 20 日）、七ヶ浜町（4と復興整備課を統合し復興・都市整備課を新

月 25 日）、石巻市（4 月 27 日）である。岩沼設。健康産業政策課を廃止し、市民経済部へ

市は被災自治体の中でも比較的早期に復興基産業立地推進室を新設。

本方針を発表したと言える。このようにかな
り早い段階から復興計画作りに着手した理由として、以下の 3 点を示す。
①少しでも早く、この展望を示し市民に安心感を持ってもらうこと。
②復興にどうしても国の補助等が必要なた
め、復興ビジョンの提示は早いほど有利

128

2. 復興に向けた庁内組織の新設等

以下に復興に向けた庁内組織体制の変遷と各リーディングプロジェクトの担当を示す。

■復興に向けた庁内組織体制の変遷

第 １ 章
震 災 の 記 録

（岩沼市政策企画課より）■震災復興計画リーディングプロジェクト
リーディングプロジェクト

事業担当分担表（2011 年（平成 23 年）11 月 29 日各部・課へ通知）
担当部

事業主体

担当課

県・市

都市計画課

仮設住宅運営事業

市

社会福祉課

サポートセンター運営事業

市

介護福祉課

各種被災者支援事業

国・県・市

社会福祉課

市民経済部

雇用対策事業

国・県・市

商工観光課

市民経済部

災害廃棄物処理事業

県・市

生活環境課

建設部
すみやかな仮設住宅の建設と暮らしの安定

健康福祉部

建設部

防潮堤整備事業

国土木課

貞山堀整備事業

県土木課

市道沿線盛土等事業

市

土木課

県・市

土木課

避難路確保事業
集団移転・復興住宅事業

津波からの安全なまちづくり

市

都市計画課

国・県・市

下水道課

ライフライン対策（耐震）事業

市

下水道課

公共施設再構築事業

市

子ども福祉課

地域防災計画見直し事業

市

防災課

防災意識啓発事業

市

防災課

防災教育事業（学校）

市

学校教育課

排水対策事業
健康福祉部
総務部
教育委員会

農地の回復と農業の再生事業
仮設住宅設置管理事業

市民経済部

健康福祉部
自然共生・国際医療産業都市の整備
市民経済部

農地復旧事業（がれき処理、除塩、排水対策） 国・県・市

農政課

農家支援事業（復興組合支援、試験栽培支援）

県・市

農政課

農業復興検討委員会運営事業

市

農政課

農業生産低コスト化事業

市

農政課

農業生産高付加価値化事業

市

農政課

農業経営多角化事業

市

農政課

国際医療産業都市検討会運営事業

市

健康増進課

自然共生・国際医療産業都市推進事業

市

健康増進課

県・市

商工観光課

国・県・市

商工観光課

自然エネルギー誘致（設置）事業

市

政策企画課

自然エネルギー活用モデル事業

市

政策企画課

国・県・市

都市計画課

工業団地支援事業
企業誘致事業

自然エネルギーを活用した先端モデル都市

総務部「千年希望の丘」などのメモリアルパークの整備

建設部

津波よけ「千年希望の丘」整備事業

文化的景観の保全と再生

市民経済部

文化的景観保全事業

市

農政課（岩沼市政策企画課より）

129

３．復興に向けた基金等の創設未曾有の被害をもたらした東日本大震災で沼市東日本大震災復興交付金基金」を創設し
管理した。

第 １ 章

は、国・県からの財政支援とともに、国内外

さらに、被災した沿岸部に千年希望の丘をから寄付金による支援をいただいた。市では、整備し、震災による教訓の継承と安全・安心

この資金を基金等により適正に管理するととなまちづくりを継続的に推進するため千年希もに復旧・復興事業や被災者支援に活用した。

望の丘整備寄付を呼びかけるとともに、「岩沼⑴復興基金の創設

震 災 の 記 録

国は、被災自治体が地域の実情に応じて、住民生活の安定やコミュニティの再生、地域

市千年希望の丘整備基金」を創設し寄付金を管理した。
⑵復興寄付金の創設

経済の振興・雇用維持等について、単年度予

震災直後の 3 月 15 日から市に寄付金や義援算の枠に縛られずに弾力的かつきめ細かに対金として現金を持参する方々が訪れ始めた。

処できる資金として、2011 年（平成 23 年）10

その支援は、日々広がりを見せたことから、月に「取崩し型復興基金」を創設した被災 9

市では、銀行振込による寄付ができるように県に対し 1,960 億円を特別交付税により措置し制度を創設するとともに、復興寄付金と災害た。宮城県では、国から交付を受けた 660 億

義援金に区分し、寄付による支援をインター円に加え、クウェート政府からの寄付金等をネット等で呼びかけた。

積み立て、2012 年（平成 24 年）3 月に 330 億

また、2012 年（平成 24 年）5 月からは、千円を取り崩し県内被災自治体の標準財政規模

年希望の丘整備に関する寄付金の受付を開始と震災による被災状況に応じて 35 市町村に配した。2019 年（平成 31 年）3 月末現在の寄付分した（1 次配分）。

金等の額及び活用は、次のとおりである。

また、国は、2013 年（平成 25 年）3 月に津波被災地域の住民の定着が促進されるよう、○寄付金等の額

被災 6 県に対し 1,047 億円を震災復興特別交付

区

分

金

額

件

数

税により措置し、同基金の積み増しが行われ復興寄付金

289,458,877 円

494 件

た。宮城県では、728 億円を県内被災 15 市町「千年希望の丘」
整備寄付金

144,063,714 円

428 件

災害義援金

155,799,315 円

931 件

計

589,321,906 円

1,853 件に配分した（2 次配分）。
市 で は、 県 か ら 交 付 を 受 け た 1 次 配 分 の706,641 千円、2 次配分の 775,000 千円を創設した「岩沼市震災復興基金」に積み立て、市独自支援となる住宅再建費用（建物・土地）補助等に活用した。以下に、主な活用事業を示す。
・住宅再建費用（建物・土地）補助・宅地等かさ上げ補助
・住宅修繕費用補助
・宅盤外周整備費補助
・自主防災組織資機材整備助成
・避難所用災害備蓄品整備
・防災ラジオ整備 等
また、東日本大震災復興特別区域法に基づく復興交付金事業の財源に充てるため国から交付された交付金（559 億円）については、「岩

130○寄付金等の活用
・復興寄付金は、玉浦コミュニティセンター
や東保育所・子育て支援センターの整備等に活用した。
・「千年希望の丘」整備寄付金は、千年希望の丘 1 号丘の整備等に活用し、残額は丘の植
樹・育樹等に活用することとした。
・ 災 害 義 援 金 は、2011 年（ 平 成 23 年 ）9 月
16 日に高齢者（75 歳以上）と障害者へ第 1回配分（1 人 10 万円）を行い、第 2 回からは、住居のり災判定に基づき第 6 回まで配分（全壊 49 千円、大規模半壊 48 千円、半壊 31 千円）を行った。

第 １ 章震 災 の 記 録

義援金（広報いわぬま 2011 年 9 月号より）

玉浦コミュニティセンター（広報いわぬま 2017 年 6 月号より）

千年希望の丘１号丘（広報いわぬま 2013 年 7 月号より）

東保育所と東子育て支援センター（広報いわぬま 2019 年 3 月号より）131

第 2 章
第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

コミュニティを大切にした
住 宅 の 再 建

甚大な被害を受けた本市で、復興に向けまずやらなければ
ならないことは、防災・住まい・産業の復旧と復興、そして再生であった。
短期での対応に加え、将来を見据えた長期的展望を持ち、早急に避難所生活から離れられるように仮設住宅、みなし仮設住宅へ、そして間を置かずに希望の新居へという２段階の取組を、本市では被災した他市町村に先駆けて実現した。
第 2 章では、被災された市民の皆様とともにコミュニティを維持しながら進めた住まいの再建についてまとめた。

132

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

里の杜東住宅（市民会館・中央公民館東側駐車場に整備）

133

第1項

生活再建支援避難所から仮設住宅等への移転が進み、住環境は改善していった。このため生活そのものの支援から、次の段階となる生活再建について様々なサポートが必要になった。行政面では普段の生活で困ったことなどについて被災者相談窓口を開設するとともに、行政や法律上の各種問題については行政相談所を設置し対応した。また、
ボランティアやＮＰＯなどによる支援など、多彩な取組があった。
第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

1. 被災者相談窓口の開設⑴災害総合案内窓口等の開設と活動概要
2011 年（平成 23 年）3 月 14 日、市役所１階に災害総合案内窓口を設け、震災に関する様々な情報提供や案内を行った。
以降、主な活動は下記のとおり。
・同年 3 月 19 日から 4 月 24 日まで市役所窓口の休日開庁。

参加関係機関等
参加機関名

受付相談内容建物の滅失登記、相続登記、権利証の
法務局
紛失等
財務局
預金の払い戻し、融資の返済猶予等
国税局
税申告の猶予、減免、雑損控除等
労働局
震災に関わる労災、失業給付等
国民年金保険料の免除、社会保険料の日本年金機構
納期限延長等
自動車検査証の有効期間の延長、水没運輸局
車両の廃車手続等
住宅金融支援機構 災害復興住宅融資
日本政策金融公庫・ 被災中小企業の支援、農林漁業復興融
経済産業局
資等
総合通信局・NTT 放送受信障害、通信障害等
宮城県
県への相談窓口の案内
弁護士会・司法書士 被災に係る法律問題、手続等
会
学識経験者
放射能による健康への影響等
行政評価局等
その他行政全般（岩沼市「東日本大震災 岩沼市の記録」より）

3. 災害ボランティアセンターの取組
岩沼市災害ボランティアセンターは、2011
年（平成 23 年）8 月 1 日、岩沼市復興支援センタースマイルと改称し、2016 年（平成 28 年）
3 月 31 日まで継続され、仮設住宅への移転支
援、仮設住宅での生活再建支援、コミュニティ

・同年 3 月 22 日から 3 月 31 日まで避難所巡回による震災相談を受付。
・同年 3 月 28 日からり災証明書等の申請受付を開始。

の再構築など、多彩な活動が 5 年間に渡って進められた。
多彩な活動
避難所、仮設住宅そして集団移転先での生・同年 4 月 1 日から 7 月 22 日まで被災者総合相談窓口を開設。

活を支える多彩な活動を行った。
岩沼市災害ボランティアセンター業務を経・同年 4 月 11 日から住民票等の無料交付を開始。
⑵被災者のための総合相談窓口についてて、生活支援をメインとする活動に代わって行ったため、名称を「岩沼市復興支援センター

2011 年（平成 23 年）4 月 1 日から、「被災スマイル」に変更。地域コミュニティ支援を者総合相談窓口」を開設。今後の生活等様々

中心に、プレハブ仮設やみなし仮設、新しくな心配ごとなどを聞き必要な情報提供等をできた集団移転地の玉浦西地区を支援した。

行った。

①避難所への支援活動①日時：4 月 1 日から 4 月 30 日まで

2011 年（平成 23 年）3 月 12 日、市の要請

9 時 00 分 ～ 16 時 00 分

により災害ボランティアセンターが設置さ（土日も受付）れ、ボランティア受入れが開始された。同年②場所：市役所 6 階

第 2 会議室

3 月 13 日より、ボランティア派遣を開始。
断水、停電下での給水配食活動実施。避2. 災害特別総合行政相談所の開設

134

難所支援。炊出しの支援。全国から送られ2011 年（平成 23 年）4 月 20 日、関係機関てくる支援物資の仕分けと搬送支援。ひとの参加による「災害特別総合行政相談所」をり暮らし高齢者への水配布。被災家屋で家

市役所 6 階第１会議室及び第 2 会議室に開設

具片付け、屋内・家回りの泥かき等を実施

した。

した。

②ニーズ調査
避難所からプレハブ仮設住宅、みなし仮設住宅に移る時期を迎え、生活の状況、引っ越しについての要望や集団移転など様々なニーズを調査した。
③仮設住宅への移転支援
１）プレハブ仮設住宅での支援
後述するように、プレハブ仮設住宅は西・東・南の 3 か所に建設された。先ず 2011 年（平成 23 年）4 月 29 日からプレハブ仮設へのに、スマイルカレンダー配布を開始。スマイルカレンダーは、プレハブ仮設住宅で行われるサロンやイベント開催を知らせ、併せて月 1 回訪問して配布する際に見守りを兼ねた。また、同年 7 月 19 日からスマイル
サロンが始まった。
サロンは、ボランティアによる事前の生

スマイルカレンダー配布開始
プレハブ仮設集会所でスマイルサロン開始
災害ボランティアセンター閉所
復興支援センタースマイル設置。
仮設住宅及び被災住民へのコミュニティづくり
同年8 月 1 日
支援。
仮設住宅及び被災住民への個別相談支援
2012年（平成24年）
みなし仮設にお住まいの方々の交流会開始
3 月 18 日
岩沼市より「地域コミュニティ復興支援事業（その 1）」を受託。
本格的にみなし仮設住宅入居者支援開始。
同年4 月 1 日
生活に視点をおいた支援。
仮設住宅及び被災住民への個別相談支援。
ボランティアの受入。
同年8 月 22 日 みなし仮設住宅（要援護世帯）訪問開始
同年9 月 25 日 スマイルロード発行開始
同年11月
みなし仮設住宅入居世帯生活調査開始（1 回目）
2013年（平成25年）
みなし仮設全世帯訪問開始
5 月 23 日
同年11 月
みなし仮設住宅入居世帯生活調査開始（2 回目）
2014年（平成26年）
まじゃっぺ岩沼開始
1 月 10 日
同年5 月 26 日 集団移転先（玉浦西）訪問開始
2015年（平成27年）
玉浦西まち開き7 月 19 日
2016年（平成28年）
復興支援センタースマイル閉所
3 月 31 日（岩沼市社会福祉協議会「岩沼市災害ボランティアセンター 岩沼市復興支援センタースマイル 5 年間のあゆみ」より）

活ニーズ調査でコミュニティ構築を図るた

4. 里の杜サポートセンターの開設めに行われるようになった。スマイルカフェ⑴里の杜サポートセンターの概要や山形の花笠踊り、クリスマス会などイベ

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

引っ越しが始まった。引っ越し支援ととも

同年6 月 28 日
同年7 月 19 日
同年7 月 31 日

2011 年（平成 23 年）7 月 1 日、県内で初めントを開催して支援した。

て仮設住宅に入居する方々の日常生活を包括

２）みなし仮設住宅での支援的に支援する里の杜サポートセンターを開設。

民間賃貸住宅を借り上げたみなし仮設住

このサポートセンターは、高齢者や障害者な宅では、福島で被災し移って来た方々を対

どの様々な相談を受け止め、専門相談、心の象としてうつくしまサロン、まじゃっぺ岩

ケアなどにつなげる「総合相談機能」と、仮沼、編み物サロンなどを開き、交流会、世設暮らしによる孤立や引きこもりを防ぐため

帯訪問、生活調査などを実施し支援した。

の「交流拠点としての役割」などを担う目的

プレハブ仮設とみなし仮設合同の交流会で設置した。運営は同年 6 月 25 日に公益社団

やイベントも行った。また、浸水地域で自法人青年海外協力協会（JOCA）と市の間で「仮宅を改修して暮らしている方々に対しても、設住宅サポートセンターの運営に関する協定」

泥を流し清掃した集会所に集まる場をつくを締結し、JOCA から看護師など医療・福祉

り、イベントや町内会行事を行うなどして関係者のほか、コーディネーター等を生活支支援した。

援員として配置した。また、みなし仮設住宅

そして、2014 年（平成 26 年）5 月以降は、入居者への相談支援は、岩沼市社会福祉協議

集団移転先の玉浦西地区への訪問が開始さ

会の「復興支援センタースマイル」が行った。

れた。

ボランティア活動の拠点となった岩沼市復

主な取組・活動の経緯

興支援センタースマイルは 2016 年（平成 28 年）

年月日
活動内容
2011年（平成23年）
避難所への支援活動開始
3 月 13 日
同年3 月 24 日 被災地、プレハブ仮設住宅でのニーズ調査等開始
同年4 月 28 日 プレハブ仮設への引っ越し支援ニーズ調査開始
同年5 月 13 日 プレハブ仮設住宅への引っ越し支援開始

3 月 31 日をもって閉所され、これまで継続してきたボランティア活動は、以後、統合して岩沼市スマイルサポートセンター（旧称里の杜サポートセンター）が行うこととなった。

135

サポートセンター便りを毎月発行。
・情報共有と連絡
支援関係者での情報共有会議などを実施。
・各種相談対応
住民や支援関係者からの相談に対応。
・海外研修生・ボランティアの受入れ
外務省キズナ強化プロジェクト研修生やアフリカ連合ボランティアの受入れプログラムを実施。
第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

5. 健康・生活調査の実施
避難所から仮設住宅に入居した方、被災地の自宅に戻って生活している東部地区の方を対象に、保健師等による健康・生活調査を実施した。調査実施に当たっては、県栄養士会、
県社会福祉士会、県ケアマネジャー協会、国保連合会、公益社団法人青年海外協力協会（延69 名）の応援をいただいた。市では、この調（（公社）青年海外協力協会より）⑵里の杜サポートセンターの取組
１）見守り活動・個別訪問
独居世帯、老々世帯、障がい者世帯、日中⑴仮設住宅調査2011 年（平成 23 年）5 月 16 日から 6 月 25日までの内 9 日間、仮設住宅において調査票に基づく聞き取り調査を実施した。

高齢者独居世帯、精神的落ち込みが強い住調査対象世帯：359 世帯

民世帯、子どもへの注視が必要な世帯を対調査実施世帯：329 世帯（訪問率 91.6％）

象に、定期的な個別訪問を実施。

調査実施人員：887 人

・見守り体制づくり
アラームを活用した見守り体制づくりのサポート。巡回時による安否確認、声掛け活動。
緊急情報システム運営サポート。
２）イベント活動
・イベントの実施

要支援者： 97 人（出現率 10.9％）⑵東部地区調査2011 年（平成 23 年）7 月 11 日から 7 月 20日までの内 7 日間、東部地区において聞き取り調査を実施した。
住民登録世帯：1,371世帯（2011 年
（平成23年）

孤立防止を目的としたイベント（男の料理

6 月末現在）教室、ヨガ教室）開催。外部団体による支調査対象世帯：634 世帯（仮設住宅入居者、

援イベント開催。

高齢者世帯（介護福祉課で・ 自主活動のサポート

調査）、非住居者等は除く。）

住民による自主活動（サークル活動）の側調査実施世帯：635 世帯

面的サポート実施。

調査実施人員：2,324 人

３）その他の支援活動
・集会所管理支援
住民主導の集会所管理体制構築の支援。
・ 情報発信

136

査に基づき支援活動等を開始した。

要支援者

：

67 人（出現率 2.9％）

第2項

応急仮設住宅同年４月 1 日

第２回建設依頼

当初想定していた公園等の仮設住宅設置予

東日本大震災による被害は東北、関東地方の太平洋定地を変更し、里の杜駐車場と多目的グラン

沿岸部にまたがる広大な地域に及んだため被災した市

ドに近接する市営里の杜住宅の北側にある市

町村ごとの対応に加え、県単位での様々な対応が同時

公社所有地を選定し、60 戸のプレハブ仮設住並行で進められた。仮設住宅もその一つであり、第 1宅の建設を追加依頼した。

段階としては、宮城県で借り上げた民間賃貸住宅や公

同年４月８日 仮設住宅建設工事着工 ( 第２次 )営住宅に、県及び被災町で建設するプレハブ仮設住宅

既に建設の始まっていた里の杜駐車場の北等を加えた応急仮設住宅の取組であった。

側に追加して 11 棟 60 戸、集会室 1 棟、駐車場 160 台分の仮設住宅建設工事が開始し、5て、必要戸数や入居方法等を検討。地区単位で避難所

月 8 日に完成した。仮設住宅累計 162 戸。また、生活を送っていた岩沼市では、地区単位で仮設住宅に

同日、多目的グランドの北側でも 16 棟 100 戸

入居する方向を決定。里の杜駐車場・多目的グランドの仮設住宅の建設が始まり、5 月 15 日に完成。

等にプレハブ住宅を建設して仮設住宅とし、2011 年

仮設住宅累計 262 戸。

（平成 23 年）4 月 5 日～ 15 日の期間に入居申し込み

同年４月 15 日 仮設住宅建設工事着工 ( 第３次 )の受付を行い、被災地で最も早く、4 月 29 日～ 6 月 4

この日に始まった多目的グランドの南側に日に入居を実現。2016 年（平成 28 年）4 月 28 日の閉追加して 12 棟 62 戸、集会室 1 棟、駐車場 167

所式まで、暮らしの拠点となった。

台分の仮設住宅建設工事が開始し、5 月 15 日

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

市では、避難所で地区代表者に説明会を開くなどしに完成した。仮設住宅累計 324 戸。
同年４月 27 日 仮設住宅建設工事着工 ( 第４次 )1. 応急仮設住宅の設置

第 2 回建設依頼を行った市営里の杜住宅北

県及び市町村は、震災前から、県のガイドラ側用地に 8 棟 60 戸の仮設住宅建設工事が開始

インや国の用地選定方針に基づき、上下水道やし、5 月 26 日に完成した。仮設住宅累計 384 戸。

電力などのライフラインが整備され、災害に宮城県内では、2011 年（平成 23 年）9 月 28

対する安全性の高い公有地を仮設住宅用地と日、宮城県発注分の応急仮設住宅（プレハブして選定していたが、その中で里の杜駐車場

仮設住宅）21,519 戸が建設完了。同年 11 月 4

外 2か所が選ばれたのは、岩沼市地域防災計画

日、町発注分 523 戸が完成。その後、同年 112007年（平成 19年）度改定において仮設住宅設

月 23 日に追加要請のあった宮城県発注分が同置予定地として位置づけられ、かつ避難所に年 12 月 26 日に完成し、宮城県全体では合計近接し周辺インフラが整っていたためである。

406 団地、22,095 戸。

⑴プレハブ仮設住宅

岩沼市の応急仮設住宅は、全て宮城県が発2011 年（平成 23 年）３月 19 日 第１回建設依頼

注し、リース分の 324 戸と買取分の 60 戸を合

震災前に選定されていた仮設住宅設置予定地

わせて計 384 戸を建設。また、みなし仮設（市の中から、市民会館・中央公民館（避難所）に営・県営・民間含）は 705 戸が入居した。合近接し、周辺インフラが整い、駐車場を確保で計すると仮設住宅総数は 1,089 戸となった。岩

きる里の杜駐車場と多目的グランドを選定し、沼市は、仮設住宅の入居年数期限を 5 年間、324 戸のプレハブ仮設住宅の建設を依頼した。

2015 年（平成 27 年）度までとした。

同年３月 28 日仮設住宅建設工事着工 ( 第１次 )応急仮設住宅の面積

市民会館・中央公民館東側にある里の杜駐車場の南側に 18 棟 102 戸の仮設住宅建設工事

単身用

小家族用 (2 ～ 3 人 )大家族用 (4 人以上 )19.8㎡程度(6 型 :6 坪相当 )29.7㎡程度(9 型 :9 坪相当 )39.6㎡程度(12 型 :12 坪相当 )が開始し、4 月 27 日に完成した。仮設住宅累
計 102 戸。

137

⑵みなし仮設住宅

完成し、仮設住宅を希望する被災者の入居が、

東日本大震災により、住宅が全壊、半壊又被災地で最も早く全て完了した。

は流出するなど居住する住家がなく、長期間仮設住宅の各団地への入居地区にわたって家に戻れない世帯については、災

里の杜東住宅（市民会館・中 相 野 釜 地 区、 長 谷 釜
央公民館東側里の杜駐車場）
地区、二野倉地区

害救助法に基づき県が借り上げた民間賃貸住宅を 2 年以内の期間提供する制度があり、市では相談を受け付けた。
個人で契約した民間賃貸住宅についても、

里の杜西住宅（市民会館・中 藤 曽 根 地 区、 蒲 崎 地
区、 新 浜 地 区、 寺 島
央公民館西側多目的グランド）地区、林地区の一部

家賃などの要件が合致すれば、改めて県が借

里の杜南住宅（市営里の杜住 矢 野 目 地 区、 林 地 区
宅北側用地）の一部、市外りて提供することが可能だった。

同年 5 月、仮設住宅の入居開始

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

5 月 13 日に第 2 次入居分として 60 戸、同月

2. 応急仮設住宅の募集と入居

20 日と 21 日には第 3 次入居分として 162 戸、⑴募集

いずれも里の杜に建設された住宅に順次入居

趣旨・対象者が完了した。6 月 3 日に 60 戸の入居が行われ、災害のため住家が滅失した被災者は、応急岩沼市としては合計 384 戸のプレハブ住宅の的に避難所に避難。避難所は、災害直後にお建設と 17 戸の公営住宅を合わせ、合計 401 戸

ける混乱時に避難者を、一時的に受け入れるの応急仮設住宅となり、被災された市民の方々ためのもので、その期間も短期間に限定されの入居希望に十分応えられるものとなった。

た。仮設住宅は、これら住宅が滅失した被災

応急仮設住宅の名称者のうち、自らの資力では住宅を確保するこ

応急仮設住宅について、宮城県により里のとができない者を対象として、簡単な住宅を杜地区に 3 か所、計 384 戸を建設。2011 年（平仮設し一時的な居住の安定を図るものである。

成 23 年）6 月には、応急仮設住宅を希望する

2011 年（平成 23 年）4 月 5 日、仮設住宅入

被災者の入居が全て完了したことから、来訪

居申込受付開始者にも分かりやすい名称に改めた。

里の杜駐車場・多目的グランドに県でプレハ

まず、市民会館・中央公民館東側の里の杜

ブ住宅を建設。これに県で借り上げたみなし仮

駐車場に建設した応急仮設住宅については、

設住宅（民間賃貸住宅）、公営住宅（県営・市営

里の杜東住宅と命名。市民会館・中央公民館など）を加えた「応急仮設住宅」の入居申込の西側の多目的グランドに建設した応急仮設住受け付けを4 月5日～ 15日の期間に行った。

宅は、里の杜西住宅と命名。市陸上競技場の同年 4 月 24 日、仮設住宅第１次入居者説明会

北側用地に建設した応急仮設住宅については、開催

里の杜南住宅と命名。里の杜東住宅、西住宅、

同年 4 月 29 日、仮設住宅の引き渡し開始

南住宅とした。

応急仮設住宅の第 1 次入居分 102 戸が完成
し、4 月 29 日、二野倉地区と相野釜地区、長谷釜地区の一部の方が入居した。仮設住宅入居者には日本赤十字社から炊飯器や冷蔵庫、洗濯機等の家電 6 点セットが贈られたほか、企業などからも布団などの生活用品が供給され、各戸に配置された。
すみやかな仮設住宅の完成と入居
仮設住宅は、384 戸（里の杜東住宅 162 戸、
里の杜西住宅 162 戸、里の杜南住宅 60 戸）が138

里の杜駐車場応急仮設 住宅（ 里の杜 東住宅）案内図

⑵入居状況
■仮設住宅入居数

2015 年（平成 27 年）2 月時点

区分

プレハブ仮設住宅
里の杜南住宅整備（借上）総数

162 戸

162 戸

60 戸

384 戸

705 戸

最大入居数

161 戸

158 戸

60 戸

379 戸

705 戸

入居数

89 戸

110 戸

52 戸

251 戸

249 戸

入居率

55.3%

69.6%

86.7%

66.2%

35.3%

退去数

72 戸

48 戸

8戸

128 戸

456 戸

退去率

44.7%

30.4%

13.3%

33.8%

64.7%

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

里の杜西住宅3. 応急仮設住宅の管理全体

みなし仮設住宅

里の杜東住宅寒さ対策、夏の暑さ対策など居住環境の改善

仮設住宅への入居完了にともない、居住者へのヒアリング等を進め、雨水対策、夜間利を目指し、様々な管理・修繕を進めた。その内容と経緯は以下のとおりとなる。

用の利便性を図るための照明施設設置、冬の岩沼市応急仮設住宅（プレハブ住宅）修繕・管理の経緯
年月日
2011 年（平成 23 年）
5 月 23 日～ 5 月 27 日
同年 6 月 4 日
同年 6 月 5 日
同年
10 月 4 日～ 10 月 13 日
同年
10 月 4 日～ 10 月 20 日
同年 12 月 13 日

項目

駐車場修繕（市）
仮設住宅入居完了
全ての避難所閉鎖

内 容
里の杜南住宅の敷地内に駐車場が確保できず、陸上競技場のアスファルト
舗装部分を駐車場とするため、61 区画分の区画線を整備

・西・南住宅の全ての敷地内に暗渠排水、土水路、暗渠排水設置（市） 雨水対策のため、里の杜東集水桝を設置
陸上競技場照明灯
設置（市）

夜間利用者のために、里の杜南住宅用の駐車場として使用する陸上競技場
へ照明灯 3 基を設置
自動販売機設置（市） 利便性向上のため、里の杜東・西・南住宅の全ての敷地内に自動販売機を設置（東 2 台、西 2 台、南 1 台 計 5 台）

139

寒さ対策等のため、県により外壁断熱材の追加・補強、窓の二重サッシ・複層ガラス化、玄関先への風除室又はスロープ廊下への下屋の設置、トイレ
2011年（平成 23年）
暖房便座の設置、各住戸へ消火器の設置、暖房機器の設置、棟間通路・駐10月 24日～
車場の舗装及び排水側溝等の整備、水道管等の凍結対策を実施
寒さ対策等追加（県）
2012年（平成 24年）
2011.12.26：外壁断熱材の追加・補強、窓の二重サッシ・複層ガラス化、消3月 21日火器設置、暖房機器設置が完了
2012.1.15 ：風除室、スロープ廊下下屋、暖房便器設置が完了
2012.3.21 ：棟間通路・駐車場舗装、排水側溝等整備、水道管等凍結対策が完了
2011年（平成 23年）12月
寒さ対策のため、里の杜東・西・南住宅へタイルカーペット上に畳の敷込、22日～ 2012年（平成 24年）
寒さ対策（市）
エアコンの取付、スロープ棟への風除室の設置
3月25日
畳敷込・エアコン取付：173 戸 風除室設置：28 戸（5 棟）2012年（平成 24年）
風呂追い焚き機能追 厚生労働省の通知があり、県により設置希望者へ、風呂の追い焚き機能の
8月 1日～ 11月 30日
加及び物置設置（県） 追加と物置の設置を実施
追い焚き：東 66戸、西 89戸、南 39戸 物置：東 143棟、西 126棟、南 48棟
2014年（平成 26年）
駐車場への監視
仮設住宅の空き住戸の増加に際し、自治会からの要望により、駐車場へ監
7月 31日～ 10月 31日
カメラ設置（市） 視カメラを設置 内訳：東 4 台、西・南 5 台
2016年（平成 28年）
仮設住宅閉所式
4月 28日
第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建（岩沼市復興・都市整備課より）

仮設住宅の暑さ対策

元入居者を代表して大村司さんは「仮設住岩沼市では、仮設住宅の夏の暑さについて宅には、涙や笑顔、感動や感謝、夢や希望が宮城県から紹介のあった㈱大高商会（大阪市）

つまっている。今日の閉所式は生涯忘れるこの無償支援により、セラミック遮熱・断熱塗料とのできない日となる」と話した。

「クールサーム」の提供を受け、仮設住宅全戸の屋根（18,000㎡）に塗装することで暑さ対策を実施した。
クールサームとは NASA のスペースシャト
ルに使用するセラミック開発から生まれた遮熱・断熱塗料で、4 種類の特殊セラミックが塗膜の層となり、太陽エネルギーを強力に反射・放散させ、屋根からの侵入熱を大幅にカットし、温度低下効果を発揮する塗料である。
この塗装により、仮設住宅の折板屋根からの侵入熱を軽減し、空調への負担を下げるとともに、節電についても期待され、2011 年（平成 23 年）9 月 30 日には、塗装施工が完了した。

⑵解体
2016 年（平成 28 年）5 月から、仮設住宅の解体工事が本格的に始まり、2017 年（平成 29年）1 月には全ての仮設住宅が解体され、震災前の敷地の状態に原状復旧した。
岩沼市応急仮設住宅（プレハブ住宅）の解体経緯年月日
項 目
2016 年（平成 28 年） 仮設住宅
4 月 28 日
閉所式

内容

里の杜東住宅（里の杜駐第 1 期仮 車場）全 162 戸・集会室 1
同年
設住宅解 棟、 里 の 杜 西 住 宅（ 多 目
5 月 9 日～ 9 月 30 日
体工事 的 グ ラ ン ド ） 全 162 戸・
集会室 1 棟の解体工事
同年 10 月 11 日～ 第 2 期仮 里の杜南住宅（里の杜住2017 年（平成 29 年） 設住宅解 宅北側用地）全 60 戸の解1 月 27 日
体工事 体工事（岩沼市復興・都市整備課より）

4. 応急仮設住宅の解消⑴県内では初の仮設住宅閉所2016 年（平成 28 年）4 月28日、東日本大震災の県内沿岸被災地では初となる仮設住宅閉所式が行われた。あいにくの雨にもかかわらず、

閉 所式で 仮 設 住宅の仮設住宅で生活してきた市民など約 150 人がれた。

鍵のレプリカが返還さ参加。式典で菊地市長は「仮設住宅から一人も欠けることなく無事に全員が自立できた。これ以上の喜びはありません。
しかし、復興は終わっていません。住まいは完成しましたが、元に戻ったわけではありません。これから生業の再生と生きがいづくりを進めていきます」と述べた。

140

閉所式が終わり仮設住宅の解体が始まった。

第3項

整備、被災者の生活再建、農業・工業等の主要産業の集団移転

再生、自然エネルギーの導入などの復興まちづくり事

未曽有の被害をもたらした東日本大震災からの迅速業を進めた。

な復旧とさらなる復興を実現するために、岩沼市では中でも、岩沼市震災復興計画マスタープランのリー「岩沼市震災復興計画グランドデザイン」及び「岩沼ディングプロジェクトの一つである「津波からの安全

市震災復興計画マスタープラン」を策定し、被災者のなまちづくり」の「集団移転・復興住宅事業」につい一日も早い生活再建と産業などの再生に向けた取組をて最重要事業に位置付け、防災集団移転促進事業に伴進めた。特に、ほぼ全域が浸水し著しい被害を受けたう手続を迅速かつ円滑に進めるとともに、玉浦西地区

本市東部地区においては、地区全体の再生と持続可能まちづくり検討委員会を設置し、集団移転する住民等な発展を目指して、インフラの復旧と多重防御施設のによる詳細なまちづくりの検討を進めた。

災害公営住宅整備事業、及びそれに伴う農地転⑴集団移転の着手用に関する調整からなる岩沼市復興整備計画の2012 年（平成 24 年）3 月 23 日、岩沼市復興大臣同意を得て 3 月 30 日に公表したことにより、整備協議会において、防災集団移転促進事業と防災集団移転促進事業が本格的にスタートした。

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

1. 集団移転の経緯

集団移転の経緯一覧表
年月日
2011年（平成23年）
3 月 15 日
同年 3 月 23 日
同年 4 月 18 日
同年 4 月～ 11 月
同年 4 月 29 日～
6月4日
同年 8 月 7 日
同年 9 月 27 日
同年 11 月 2 日
同年 12 月 1 日
同年 12 月 22 日
2012年（平成24年）
1 月 31 日
同年 2 月 17 日
同年 3 月 23 日
同年 5 月 22 日
同年 5 月 23 日
同年 6 月 11 日
同年 6 月 25 日
同年 8 月 5 日
同年 9 月 4 日
同年 9 月 28 日
同年 10 月 24 日
同年 11 月 3 日
同年 11 月 27 日
同年 12 月 3 日
同年 12 月 15 日
2013年（平成25年）1月8日
同年 3 月～
同年 3 月 2 4日
同年 3 月 26 日
同年 6 月～
同年 6 月 17 日

内容

市では、阪神・淡路大震災の仮設住宅において、自死や孤独死が発生した事例を学んでいたことから、大津波による被害の大きかった沿岸部の相野釜、藤曽根、二野倉、長谷釜、蒲崎、新浜の 6 地区については、震災後 4 日目から地区単位で集まり避難生活ができるようにした。
岩沼市復興協議会で防災集団移転促進事業（国交大臣）と農地転用（農水大臣）の同意を得る。
沿岸 6 地区と市の意見交換会開始。2014 年（平成 26 年）7 月まで、沿岸部の集団移転の検討、及び災害公営住宅の計画等様々な議題が話し合われた。
防災移転促進事業対象となっている沿岸部各地区ごとに懇談会を開催し、集団移転について検討した。
仮設住宅の完成に合わせて地区毎に入居、地区単位で 384 戸が仮設住宅（里の杜東・西・南住宅）入居を完了した。このため被災地で最も早く 6 月 5 日には避難所が閉鎖された。市と被災者の話し合いによって入居は非常に円滑に進んだ。
岩沼市震災復興計画グランドデザイン決定
岩沼市震災復興計画マスタープラン策定
6 地区代表者会で玉浦西地区を集団移転先として選定
第 1 回個別面談開始
第 1 回個別面談調査報告
集団移転促進事業や災害公営住宅事業に対する 国からの復興交付金の、第 1 回交付分として約 22 億円の交付を受けた。
第 1 回岩沼市復興整備協議会開催
第２回岩沼市復興整備協議会で防災集団移転促進事業（国交大臣）及び農地転用（農水大臣）の同意（3 月
30 日公表）岩沼市復興協議会で開発行為（県知事）の同意（5 月 30 日公表）
第 2 回個別面談開始
集団移転先である玉浦西地区のまちづくりを検討するため、学識経験者、集団移転対象地区の市民及び集団
移転先周辺地区の市民による「玉浦西地区まちづくり検討委員会」を設置。この 6 月 11 日第 1 回会議から、2013 年（平成 25 年）11 月 25 日まで合計 28 回開催された。
第 2 回個別面談調査報告
玉浦西地区造成工事起工式
区画整理組合と三軒茶屋西用地買収契約
宮城県と災害公営住宅整備に係る業務協定締結
防災集団移転事業計画（第 1 回変更）
三軒茶屋西地区への移転者と契約
災害公営住宅個別面談
移転支援制度受付開始
移転元地買取個別面談
集団移転促進区域内の元地買取り開始
玉浦西商業施設公募及び三軒茶屋西移転者居住開始
災害公営住宅説明会
玉浦西地区復興まちづくり特区が国に認定
玉浦西地区上下水道、道路等公共施設整備工事着手
玉浦西地区計画が都市計画決定

141同年 9 月 20 日
同年 11 月 25 日
同年 12 月 12 日
同年 12 月 21 日
2014年（平成26年）3月18日
同年 3 月 29 日
同年 4 月 27 日
同年 4 月2015年（平成27年）2月26日
同年 3 月 25 日
同年 5 月

岩沼市震災復興計画マスタープランの改定
玉浦西地区まちづくり検討委員会の最終報告書を市長へ提出（中間報告 3 回）
議会の議決を受け玉浦西地区の町名を玉浦西に決定
玉浦西地区第 1 期土地引渡し（相野釜地区／約 2ha）
災害公営住宅工事契約締結（相野釜地区）
玉浦西地区第 2 期土地引渡し（蒲崎地区／約 0.5ha）
玉浦西地区第 3 期土地引渡し（二野倉・藤曽根地区・長谷釜地区・蒲崎地区・新浜地区）6 地区の引渡完了
玉浦西地区（相野釜地区）へ最初の被災者が引越
災害公営住宅の一部（相野釜地区・長谷釜地区）入居開始
災害公営住宅建設工事完了
地区単位で移転が実現。個人で再建した住宅や災害公営住宅にぼぼ入居が終わり移転完了。

（岩沼市「玉浦西のあゆみ」、岩沼市「岩沼市の防災移転促進事業概要等」、宮城県「岩沼市の防災集団移転の事業概要」より）

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建⑵東日本大震災の復興に向けた懇談会（ 後 6 地区代表者会）
岩沼市沿岸部で大きな被害にあった相野釜、集団移転に関する検討状況
6 地区代表者会（19 回開催）
開催日
2011年（平成23年）
4月18日

・被害状況について
・今後の対応について

同年5月2日・地盤沈下について
・支援制度について・復旧・復興についてためアンケートを行うとともに、また住民の同年6月21日

意見を反映する東日本大震災の復興に向けた・集団移転に関することについて・復興グランドデザイン（案）について

同年10月4日

・これまでの懇談経過について
・集団移転先候補地について

同年11月2日

・集団移転先候補地について
・個別調査について

同年12月22日

・個別調査結果について転意向」、「移転場所」、「土地買取」、「復興事2012年（平成24年）
2月16日

・集団移転に係る各種金額・移転促進区域等の考え方について業」、「その他の希望」について意見が出され、同年4月9日市と協議が進められた。地区懇談会は、最初・集団移転に関するスケジュールについて
・まちづくり検討委員会について

同年5月18日

・第2回個別調査の実施についてに 2011 年（平成 23 年）6 月 29 日、長谷釜地

同年6月25日

・第2回個別調査結果について

同年8月24日

・移転先の地区配置等について

同年10月1日・まちづくり検討委員会報告書について
・市独自支援策について

同年11月1日

・かさ上げ道路法線について
・災害危険区域について・移転促進区域について

2013年（平成25年）
1月8日

・集団移転の進捗状況（支援制度、元地買取、
災害危険区域等）について
・東児童館・東保育所・マリンホームの復旧状
況について

同年2月25日

・集団移転に関すること（独自支援策の申請、
玉浦西地区の工事進捗状況、地区計画、千年
希望の丘、復興住宅展示場等）について
・海岸防災林の復旧について

同年5月24日

・集団移転に関することについて
・貞山堀東部の土地利用方針(千年希望の丘公園整備事業、農地の復旧)について

同年7月19日

・玉浦西地区(まちづくり検討委員会、整備状況)に関することについて
・東日本大震災に伴う市独自の住宅再建支援制度について同年10月23日

・復興計画マスタープランの改定について
・玉浦西防災集団移転促進事業に関することについて
・千年希望の丘整備事業について

2014年（平成26年）
7月31日

・住宅再建に関する市独自支援について
・千年希望の丘整備事業について
・玉浦西地区の事業進捗状況について
・市民バスの運行ルートについて

藤曽根、二野倉、長谷釜、蒲崎、新浜の 6 地
区では、移転に関する話合いが地区ごとに開かれた。市では移転に関する意向を把握する懇談会を実施した（当初、玉浦地区を対象に開催されたが、集団移転の議論が中心となり
6 地区代表者会となった。）。懇談会では主に「移区で開催し、その後相野釜地区、二野倉地区、藤曽根地区、蒲崎地区、新浜地区で開催した。
地区懇談会は市が各地区に出向き話を聞く形で行われ、全 32 回開催された。

６地区代表者の様子

6 地区代表者会及び地区懇談会の開催状況を
次に示す。

142

内容

地区懇談会（32 回開催）
地区名
相野釜
藤曽根
二野倉

長谷釜

蒲崎

回数
5回
2回
5回

⑵災害危険区域と移転促進区域
防災集団移転促進事業の実施方式は「災害危険区域先行型」と「移転促進区域先行型」に大別される。「災害危険区域先行型」は、津波により既成市街地が大規模に被災した地区の全体を対象に、建築基準法第 39 条の規定による災害危険区域を先行して指定し必要な建築制限を行った上で、当該建築制限の下では自力再建が困難である等の理由で移転を希望

6回する被災者の住宅が集合していた土地の区域を移転促進区域として後から設定する方式で第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

新浜

開催日
2 011年（平成23年）7月9日
同年8月7日
同年11月6日
2012年（平成2 4年）3月4日
同年5月22日2011年（平成23年）7月21日
同年5月19日
2011年（平成23年）7月15日
同年10月2日
同年11月20日
2012年（平成24年）5月21日
同年 7 月 8 日
2011年（平成23年）6月29日
同年10月 9 日
同年12月 1 日
2012年（平成24年）5月19日
同年 7 月 8 日
同年10月14日
2 011年（平成23年）8月9日
同年11月11日
2012年（平成2 4年）3月4日
同年4月18日
同年5月20日
同年7月21日
2 011年（平成23年）8月7日
同年 8 月21日
同年11月14日
同年12月 4 日
2012年（平成2 4年）3月4日
同年 4 月18日
同年 5 月20日
同年 7 月21日ある。一方、「移転促進区域先行型」は、基本
6回

的に集落全体の移転を前提として、集落の合意の下に集落全体を対象に移転促進区域を先行して設定し、移転後に災害危険区域を指定して必要な建築制限を行う方式である。

8回

岩沼市では、集団移転を行うにあたって前述のように被災を受けた地区の意向を確認しながら進めてきたことから、「移転促進区域先

2. 防災集団移転促進事業の概要

行型」で進めた。このため、条例（岩沼市災⑴制度の内容害危険区域に関する条例）による災害危険区

防災集団移転促進事業は、「防災のための集域の指定は、2012 年（平成 24 年）12 月 17 日

団移転促進事業に係る国の財政上の特別措置と県内の被災自治体では遅い指定となった。

等に関する法律」に基づき、災害が発生した地

なお、区域の西端となる二線堤（堤防）機能

域又は災害危険区域のうち、住民の居住に適当を有する道路の相野釜蒲崎線、新野中西川線

でないと認められる区域内にある住居の集団及び寺島毛下線の市道認定が行われたことに的移転を促進するための事業を施行する地方

伴い、2013 年（平成 25 年）12 月 12 日に区域

公共団体に対し、事業費の一部を補助するこの変更を行っている。

とにより、集団移転の促進を図る制度である。

岩沼市の災害危険区域には第 1 種区域と第岩沼市では、東日本大震災で特に甚大な被2 種区域があり、以下のように分類している。

害を受けた、沿岸部の相野釜など 6 地区の集団移転を促進するために、復興特区法の一つである東日本大震災復興交付金による防災集
団移転促進事業（国土交通省）を進めた。この集団移転は、6 地区代表者会（東日本大震
災の復興に向けた懇談会）において示された、
コミュニティの維持を基本方針とし、各地区から提出された移転希望地の中から、玉浦西地区（三軒茶屋西地区を含む）を移転先として選定を行い、被災者の生活再建とともに、歴史あるふるさと玉浦地区の再生に向けて事業を実施した。

区域の概要

制限の内容

市道 かさ上げ 道 路（ 二 居住の用に供する建築物の建第1種線堤）・貞山堀より東側 築禁止とする。
区域の区域
居住の用に供する建築物の建築禁止とする。ただし、防災上支障がないと市長が認める
ときは、建築可能とする。
多重防御施設を行って※防災上支障がないと市長がも越 水により浸 水する
認めるときとは、次のいず区域で、かつ、現在及
れかに適合すること。
第２種
び将来において都市的・主要構造部（屋根及び階段区域
利用の促 進を検 討してを除く）を鉄筋コンクリートいる区域（ 五間 堀川以造又は鉄骨造とし、地階に北）居住室を有さないこと。
・基礎を鉄筋コンクリート構造とし、1 階居住室の床面高さを 1.0 ｍ以上とする。

143

各区域の指定地区は以下のとおりである。
●第１種区域
下野郷

浜の一部、赤江川、新藤曽根の一部、
藤曽根

押

分

須加原、新大同の一部、八反田の一
部

早

股

寺

前川、塩入、道北の一部、新長者森の一部、新寺前の一部、寺前
北新田、新野中の一部、寺島の一部、
島 古川、毛下の一部、川向、東川、西川の一部、浜里、蒲崎、瀬崎、南瀬崎

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

災害危険区域と移転促進区域図

144●第２種区域
新拓の一部、相野谷地の一部、新相野谷地の一部、西原、汐入一、汐入
二、汐入三、汐入四、大瀬、高大瀬、
下野郷
新平沼の一部、新菱沼の一部、中西の一部、立掛、新実苗の一部）、三人
谷地
空港南 五丁目の一部

⑶個別面談調査することとした。
①第 1 回個別面談調査

岩沼市では防災集団移転に関して、2011 年（平成 23 年）12 月 1 日から 12 月 22 日にかけ全壊被害を受けた沿岸 6 地区の住民に対して第 1 回個別面談調査を、2012 年（平成 24 年）て、下記の 4 つの中から意向を確認した。また、

5 月 23 日から 6 月 3 日にかけて第 2 回個別面

被災した土地の買取希望、営農意思等につい談調査を実施した。第 1 回面談調査は、東日ても調査を行った。
Ａ：集団移転（土地購入、建物建築）たことから、改正前の防災集団移転促進事業

Ｂ：集団移転（土地借地、建物建築）に基づき支援制度等の説明を行った。また、

Ｃ：集団移転（災害公営住宅）

第 2 回 面 談 調 査 は、2011 年（ 平 成 23 年 ）12

Ｄ：個別移転月 26 日に東日本大震災復興特別区域法が施行

調査は、調査票を事前に配布し、後日、岩され、復興に向けた国の枠組みが明らかになっ

沼市総合福祉センターで個別面談（職員 1 人

たことから、防災集団移転促進事業の許認可で対応）を行う方法で実施した。

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

本大震災における国の制度が法制化前であっ各地区別の回答数は下記のとおりである。

を受けた後、調査内容をより明確化し、調査
票に意向の内容を記入・捺印してもらい確認
第 1 回個別面談調査結果
相野釜

藤曽根

二野倉

長谷釜

蒲崎

新浜

Ａ．防災集団移転（土地購入）

17

3

19

12

11

6

68

(14.9%)

Ｂ．防災集団移転（借地）

30

4

29

24

28

7

122

(26.7%)

Ｃ．災害公営住宅

27

5

26

26

37

12

133

(29.1%)

Ｄ．個別移転

29

5

15

15

24

6

94

(20.6%)

Ｅ．現位置で再建

1

0

0

0

15

6

22

(4.8%)

Ｆ．未記入及び判断不能

5

2

1

2

6

2

18

(3.9%)

109

19

90

79

121

39

457

(100.0%)計

計※■各地区及び合計にて一番多い回答。
※ E は蒲崎地区のみ調査、他の 5 地区は設問 11 にて「従前地に残りたい」の場合に E と扱った。

②第 2 回個別面談調査
今後の意向について、次ページの「集団移転に係る移転方法別必要経費と補助等一覧」

Ｃ１：災害公営住宅（集合住宅）
Ｃ２：災害公営住宅（戸建住宅）【集団移転に不参加】の資料により以下の区分で各世帯の意向を改

Ｄ：個別移転（移転済・今後移転予定）

めて確認した。また、移転促進区域内の土地

Ｅ：その他の買取り、営農の継続等についても具体的に

5. 営農及び農業施設調査を行った。

6. 玉浦西地区の公共・公益施設等

1. 世帯の状況

7. その他

2. 移転促進区域内の土地買取り
3. 移転促進区域外の土地買取り
4. 今後の移転先と住まい【集団移転に参加】
Ａ１：集団移転（土地購入：玉浦西）
Ａ２：集団移転（土地購入：三軒茶屋西）
Ｂ１：集団移転（借地：玉浦西）
Ｂ２：集団移転（借地：三軒茶屋西）145

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

146

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建（岩沼市復興・都市整備課より）

147

調査は、調査票を事前に配布し、後日、岩れたことから回答世帯員の意向に沿ったもの

沼市総合体育館で個別面談（職員 2 人で対応）であることを確認するために、2 名以上の世帯を行う方法で実施した。また、調査票には、員の署名等をお願いした。
各地区別の回答数は下記のとおりである。

第 1 回調査で世帯内意向の不一致が見受けら（戸）
第 2 回個別面談調査の結果 								  
移動区分

相野釜

藤曽根

二野倉

長谷釜

蒲崎

新浜

11

0

12

8

6

5

Ａ２．集団移転（土地購入：三軒茶屋西）

0

0

1

0

0

0

1

(0.2%)

Ｂ１．集団移転（借地：玉浦西）

22

4

14

23

21

7

91

(17.5%)

1

0

7

0

2

0

10

(1.9%)

9

2

7

7

15

7

47

(9.0%)

Ｃ２．災害公営住宅（戸建住宅）

17

1

11

16

25

1

71

(13.7%)

小

60

7

52

54

69

20

262

(50.4%)

62

13

44

32

60

19

230

(44.2%)

Ａ１．集団移転（土地購入：玉浦西）

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

集団移転 Ｂ２．集団移転（借地：三軒茶屋西）に参加
Ｃ１．災害公営住宅（集合住宅）
計①

Ｄ ．個別移転（移転済・今後移転予定）
集団移転
Ｅ ．その他
に不参加
小 計 ②
計

①＋②

計
42

(8.1%)

6

1

3

1

11

6

28

(5.4%)

68

14

47

33

71

25

258

(49.6%)

128

21

99

87

140

45

520

(100.0%)⑷移転元地の買取移転に伴い、これまで住んでいた土地を市が買い取るため、2012 年（平成 24 年）12 月
15 日から 12 月 23 日にかけて、議会棟（2 階）
会議室等で移転促進区域の土地（宅地及び農地）の買取に関する個別面談調査を実施した。
この際に、土地の買取価格の提示も併せて行
い、土地の買取契約は、建設部用地課において 2013 年（平成 25 年）1 月 8 日から開始された。
移転促進区域の買取に関する個別面談調査日

同年
12 月 19 日（水）同年
12 月 20 日（木）同年
12 月 21 日（金）同年
12 月 22 日（土）同年
12 月 23 日（日）相野釜
藤曽根・二野倉
共通日
共通日
共通日

※共通日は地区の指定なし。
※原則、指定の日時とするが、都合の悪い場合は日程
表内の他の日時に来場可。
※被災時に居住しておらず、土地のみを所有されていた方は、日程表内の都合のいい日時に来場可。

程表
1. 時間

⑸住宅再建への支援

1）9 時〜 12 時

①住宅金融支援機構

2）13 時 30 分〜 18 時

住宅金融支援機構では、東日本大震災の復2. 場所

興に向けて、「災害復興住宅融資」と返済中の岩沼市役所議会棟 2 階 会議室、委員会室、方への「返済条件の変更」を実施し、岩沼市

会派室（計 6 室）

では「災害復興住宅融資」の申込みが 40 件、3. 地区割返済条件の変更が 24 件（いずれも 2012 年（平実施日2012 年（平成 24 年）
12 月 15 日（土）同年
12 月 16 日（日）同年
12 月 17 日（月）同年
12 月 18 日（火）割当地区

成 24 年）6 月 15 日時点）あった。また、岩沼

共通日市においては、第 2 回個別面談調査と合同で共通日行われた防災集団移転促進事業の対象者向け

蒲崎
長谷釜・新浜個別相談会（2012 年（平成 24 年）5 月 24 日
～ 30 日）に支援機構の職員を派遣し、移転事
業と災害復興住宅融資の円滑な実施を市担当部局と連携して進めた。個別相談会での主な148

相談内容は以下のものである。なお、個別相宅ローンを組んで住宅を再建する場合の負担

談会では 89 組の相談対応を行っている。

を軽減するため、既存の住宅ローンに係る 5・融資制度に関するもの

年間の利子相当額の補助（50 万円上限）を行い、・融資額、返済月額、総返済額中の利息相

岩沼市では、20 件の利用があった③岩沼市

当額等のシミュレーションの依頼

岩沼市では、津波被害区域の居住者や防災・二重ローンとなった場合の対応方法

集団移転促進事業の対象者に対し、防災集団②宮城県移転促進事業による支援も含めて以下のよう

宮城県では、住宅再建支援事業として、被な住宅再建支援等を行っている。

災した住宅にローンを有する方が、新たな住

制度の名称

 	
支援の内容

（2016 年（平成 28 年）12 月末現在）

備考

件数

金額

借入金利子相当額
補助

移転促進区域・津波被害区域
建物上限 457 万円
土地上限 265.7 万円

防災集団移転促進事業※津波被害区域は市独
自補助

移転 107
津波 145

8 億 7,790 万円

移転費用等補助

移転促進区域・津波被害区域 上限 80.2 万円※離農の場合（農業所得相当額） 上限 239.4 万円

防災集団移転促進事業※津波被害区域は市独自補助

移転 399津波 91

1 億 2,790 万円

住宅再建費用
（建物・土地）補助

移転促進区域・津波被害区域（市内で住宅再建 上限 150 万円）
市独自補助※加算支援金、利子補給（150 万円未満）を除き 1/2 を補助

移転 116津波 22

1 億 8,918 万円

市独自補助

142

5,299 万円

市独自補助

借地料 265
資産税 832,205 万円

宅地等かさ上げ補助

移転促進区域外で津波被害により現地再建を行う者 100 万円
市独自補助（基準単価の 1/2 を補助）

29

2,518 万円

住宅修繕費用補助

移転促進区域外で津波被害による大規模半壊以上の住宅修繕
を行う者
市独自補助
・修繕費補助上限 100 万円
・利子相当額補助上限 150 万円

91
07,189 万円

宅盤外周整備費補助 集団移転先の宅盤で道路等に接する箇所

上限 50 万円

借地料・土地固定資 集団移転先への移転者（平成 25 ～ 27 年度分）
産税等相当額補助
借地料相当額又は固定資産税と都市計画税相当額を補助

修繕
利子

④その他

から、地域の課題を共有し、震災を乗り越え「個人版私的整理ガイドライン」の利用によ

復興するまちのイメージ、アイディアを検討

る債務の免除のほか、
日本司法支援センター法

することを目的に開催された。

テラスによる「無料法律相談」などが行われた。

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

住宅再建支援補助制度一覧

参加者は、玉浦各地区の代表者、三軒茶屋周辺に先祖代々暮らしてきた方、恵み野の住

3. 玉浦地区復興まちづくりワークショップ

民、玉浦地区の復興のための活動を行ってい

震災の 1 か月後にあたる 4 月 12 日、岩沼市はる「がんばっと玉浦」のメンバー、元市役所

東京大学に支援の依頼を行い、同月 22 日にペ職員やロータリークラブのメンバー、青年会

アリング支援を行う旨回答を受け、以降、岩沼など様々である。参加者は 6 チームに分かれ

市出身の東京大学大学院教授石川幹子氏を中心て意見を出し合い、地図に貼りこんでいった。

とする同大学の支援をうけることとなった。そ各チームにファシリテーターとそのサポートの支援の一つが、2011 年（平成 23 年）11 月 12として東京大学のスタッフ 2 ～ 3 名が参加し、日から始まった玉浦地区復興まちづくりワーク

進行役を務めた。

ショップである。

⑵開催日時と概要⑴ワークショップの概要

第1回

2011 年（平成 23 年）11 月 12 日

安心安全な地域環境、生活の場の復興、地「まち歩き調査と地図づくり」として、三域に育まれた歴史と文化の継承といった視点

軒 茶 屋 周 辺 を 歩 き な が ら 震 災 の 被 害、 地

149

域の魅力、課題を調査したものをもとに、

4. 玉浦西地区まちづくり検討委員会

1/10,000 の地図にまとめた。

⑴検討委員会の設立目的

第2回

同年 12 月 3 日

防災集団移転促進事業の経緯で見たとおり、「復興プラン・アイディア検討」として、沿岸部 6 地区の集団移転が決まった。移転先

第 1 回ワークショップを踏まえ、復興のイである玉浦西地区の新しいまちづくりとして、メージや具体的なアイディアを話し合った。

2012 年（平成 24 年）6 月 11 日、まずまちづ

第3回

同年 12 月 4 日

くり検討委員会を設置。集団移転先である玉第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建「復興プランの検討・発表会」として、各浦西地区のまちづくりについて総合的に検討

チームが復興まちづくりの重点プロジェク

することを目的とし学識経験者、6 地区代表

トや実現のためのアクションプランとして、者（集団移転希望者で町内会長または地区の市民・企業・行政等の役割分担と協働の仕役員、女性代表、青年代表〈概ね 40 歳以下の組み、タイムスケジュール等を考えたもの

男性または女性〉）及び周辺地区の市民代表者、を発表し、全体で玉浦の将来像についてディ

アドバイザーにより構成された。

スカッションを行った。
第4回

2012 年（平成 24 年）1 月 22 日

第5回

同年 2 月 19 日

第 4、5 回は、これまでのワークショップ⑵検討委員会のメンバー
職名

氏名

委員長

阿留多伎 眞人副委員長 福 屋を通じて提案された 6 つの案を踏まえ、玉浦地区全体の復興まちづくり構想のとりまとめを行った。
第6回

同年 5 月 19 日

第7回

同年 6 月 3 日

第 6、7 回は、二野倉地区を対象として、
復興まちづくりのイメージの集約を行った。
各回で様々な意見が出されたが、大きくかけ離れたものはなく、概ね次の 4 点が共通のアイディアとして提示された。
①未来の田園都市をつくる：農業を持続させ、当該地域の固有の景観である居久根の再生を行う。
②仙台空港を起点に雇用を生み出す産業の誘致：復興マスタープランに示されている医療・福祉等を取り入れた住みやすいまちにしていく。
③新しいまちと古いまちが溶け合い、お互
いに助け合うことが出来るコミュニティをつくる：人と人の絆を大切にする。
④津波に対して安全なまちをつくる：「千年
希望の丘」等による多重防御、「避難路」の整備と「防災教育」の充実により実現する。

150

委 員

粧 子

（敬称略、順不同）

区分
学識経験者

尚絅学院大学教授
東北工業大学講師

中 川 勝 義桜井 よしみ桜 井 理 恵相野釜地区

佐藤和夫※ 2
佐 藤 清 子
大内 貞雄※ 2

藤曽根地区

齋 健 二 ※1
小 林 昌 代二野倉地区
菊 地 康 志 集団移転対象
6 地区の市民
菊 地 幸 一 代表
斉 藤 洋 子長谷釜地区
菊 地 善 信菅 原栄
浅 野 公 子
森
功

蒲崎地区

森
博 ※3
森 真弓※3
佐 藤 克 己新浜地区

伊藤 喜美雄加 藤 敬 三 集団移転先周辺地区の市民代表
熊 谷 慶 一石 川

幹 子 東京大学大学院
工学系研究科教授

アドバイ 小 野 田 泰 明 東北大学大学院
ザー
建築・社会環境工学科長
三 部

佳 英 （財）宮城県建築住宅センター
理事長（2012 年（平成 24 年）6 月 11 日現在）
※１：二野倉地区の代表は、菊地久義委員から齋健二委員に交代（第 13 回会議より）。
※２：藤曽根地区の代表は、佐藤勲委員から佐藤和夫委員に。佐藤武志委員から大内貞雄委員に交代（第 16回会議より）。
※３：新浜地区の代表は菅原一夫委員から、森博委員に。
菅原真奈美委員から森真弓委員に交代（第 15 回会議
より）。

⑶まちづくり検討委員会の経緯

玉浦西地区は移転前の 6 つのコミュニティが移転先で生活する方やその周辺の住民の想移転後は、一つの大きなコミュニティになるいを反映することに重きを置き、委員会は、3ことから各班は異なる選出区分（地区）で委班に分けグループワークを中心に 2012 年（平員構成を行った。また、各班が一つのチーム

成 24 年）6 月 11 日から 2013 年（平成 25 年）になるように班毎に名称（ひまわり、さわやか、

11 月 25 日まで 28 回に渡って検討を重ねた。

TMU）を付けていただいた。

まちづくり検討委員会の経緯
年月日

会議回数

検討内容

第 1 回

同 年 6 月 27 日

第 2 回・検討委員会のスケジュール検討・アドバイザー講演

同 年 7 月 11 日

第 3 回

・まちづくりアンケート検討
・まちづくりカードの発表

同 年 7 月 25 日

第 4 回

・まちづくりカードのまとめとまちづくりの方針（案）を検討（グループワーク）

同年 8 月 8 日

第 5 回

・まちづくりアンケート結果（速報）について
・土地利用計画（案）の検討（グループワーク）

同 年 8 月 22 日

第 6 回

・土地利用計画（案）の検討（グループワーク）

同 年 8 月 29 日

第 7 回

・土地利用計画（案）の検討（グループワーク）

同年 9 月 4 日

第 8 回

・土地利用計画（案）の検討

同 年 9 月 12 日

第 9 回

・土地利用計画（案）の検討

同 年 9 月 19 日

第 10 回・まちづくりの方針及び土地利用計画を市長に報告

同年 10 月 17 日

第 11 回・土地利用計画の変更を検討
・画地の配置方針（案）の検討

同年 12 月 12 日

第 12 回・土地利用計画図（宅地割図）を検討
・スケジュール予定（案）について検討
・公共・公益施設整備方針（案）を検討

2013 年（平成 25 年） 1 月 9 日

第 13 回・公共・公益施設整備方針（案）を検討

同 年 1 月 23 日

第 14 回・公共・公益施設整備方針（案）を検討

同年 2 月 6 日

第 15 回・画地の配置及び公共・公益施設整備方針の市長報告

同 年 2 月 20 日

第 16 回・まちづくりのルール（地区計画等）を検討

同 年 3 月 18 日

第 17 回・まちづくりのルール（地区計画等）を検討

同年 4 月 3 日

第 18 回・まちづくりのルール（地区計画等）の市長報告

同 年 5 月 15 日

第 19 回・新たな地域づくりの検討及び課題の抽出等を検討

同年 6 月 5 日

第 20 回・新たな地域づくりの検討・検討課題の進め方・地区の名称の決め方を検討

同 年 6 月 26 日

第 21 回・新たな地域づくりの検討・検討課題の進め方・災害公営住宅の検討

同 年 7 月 17 日

第 22 回・新たな地域づくりの検討・町内会等の組織体制等を検討

同年 8 月 7 日

第 23 回・新たな地域づくりの検討・公園の名称の決め方等の検討

同 年 8 月 28 日

第 24 回・新たな地域づくりの検討・公園等の管理等の検討

同 年 9 月 25 日

第 25 回・新たな地域づくりの検討・地区名称の第一次選考の検討

同 年 10 月 9 日

第 26 回・新たな地域づくりの検討・最終報告書の検討

同年 10 月 30 日

第 27 回・新たな地域づくりの検討・最終報告書の検討

同年 11 月 25 日

第 28 回（最終）・最終報告書の市長提出（新たな地域づくりの検討を含む）

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

2012 年（平成 24 年） 6 月 11 日

・委嘱状の交付・委員長及び副委員長の選任
・防災集団移転事業の経緯等について・検討委員会のスケジュールについて（岩沼市「東日本大震災 岩沼市の記録」より）

151

⑷まちづくり検討委員会で議論された内容①玉浦西地区に想いのある人でチームを作る⒉玉浦西地区移転希望者のアンケートの主な結果

まちづくり検討委員会

将来のまちづくりについては、「災害に強↓いまち」という回答が最も多く 58.2%。ま1. 集団移転対象地区の市民

た、地区に必要な施設については、「スー

2. 集団移転先周辺地区の市民

パー等の生鮮食料品などを扱う小売店舗」

3. 学識経験者という回答が最も多く 77.1% だった。こ4. アドバイザーのアンケート結果を基にワークショップ
でまちづくりの形を検討していった。
↓②まちづくりの想いを伝える
第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

1. アドバイザーによる講話④まちづくりの想いを形にする
ワークショップ実施

石川幹子・小野泰明・三部佳英の 3 氏に↓よる専門家アドバイス。
2. 委員による「まちづくりカード」の発表
各委員のまちづくりに対する想いを「まちづくりカード」に記載し発表。
3. まちづくりニュースの発行
こうした検討の経緯やそれぞれの想い、❶まちづくり方針及び土地利用計画❷画地の配置方針及び公共・公益施設整備方針❸まちづくりのルール（地区計画）及び新
たな地域づくり方策を検討↓

意見を小さな新聞の形で発行。

まちづくり方針策定③まちづくりの想いを集める
1. まちづくりアンケート調査実施。

❶自然災害に強い安全なまち❷自然エネルギーを活用した環境未来都市を実現するまちA）玉浦西地区へ移転希望の方（対象＝中学生以上の方全員、質問項目＝ 12 問）❶将来のまちづくりについて❷コミュニティやシンボルについて❸空が広く感じられる美しい街並みのある
まち❹地域の交流ができる集会所や菜園のあるまち❸地区に必要な施設について❺緑豊かで水辺のある景観のよいまち❹まちづくりのルールについて等❻スーパーと個人商店が複合した楽しく買物ができるまちB）玉浦西地区以外へ移転希望の方（対象＝世帯ごと、質問項目＝ 5 問）
❶将来のまちづくりについて❷コミュニティやシンボルについて等❼地域のみまもりにより、高齢者福祉と子育てが充実したまち⑤玉浦西地区の土地利用を皆で検討
まちづくりは、ほとんどの場合、都市計
画のもと自治体が主導し全体を進める。玉C）玉浦西地区周辺にお住まいの方

浦西地区の場合、ここに移り住む住民が何（対象＝世帯ごと、質問項目＝ 6 問）

度も集まり、顔を合わせ、楽しく、でも厳❶将来のまちづくりについて

しく「ここはこうしたい」、「こっちはこう❷コミュニティやシンボルについていう場所にしたい」とワークショップで議❸地区に必要な施設について等論を重ねた。
１）宅地や道路、公園など土地利用計画❶班ごとに、まちのイメージを描く

152

まちづくり方針を基に、委員が自らペン

２）6 つの地区の区画配置を動かして班としてのイメージ案を描く。

❶画地の配置方法の検討❷班ごとに、まちのイメージをブラッシュ
アップする
移転する 6 地区や公園等のボリュームの二野倉・藤曽根をひとつの地区として扱
い、決定方法も含め 5 地区別に進める。
❷画地割の地区会合の開催

分かる紙を使い、クルマの動線やヒトの重複した画地については、ほとんどが話

動線、各班の案の良いところなどを取りし合いで分散、決定し、抽選を行ったの入れながら、まちのイメージを再検討す

は 2 区画であった。また、画地の面積にる。

ついても移転者が希望する面積を尊重し❸班ごとに、6 地区の位置を検討する❸各地区会合を踏まえ土地利用計画を一部ツ図）を基に、移転する 6 地区の位置（災変更

害公営住宅も地区毎に配置）を含め、ま画地の検討の中で各地区からの意見を踏

ちのイメージを再検討する。

まえ、土地利用計画の一部変更を行った。

❹ 1 つの土地利用計画図にする事務局が整理した土地利用計画図について全体で検討を行う。
❺土地利用計画図を決定する

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

事務局が整理した土地利用計画（基本パー配分した。

・災害公営住宅の位置の変更
・街区の街区幅の変更等
３）公園や集会所など公共・公益施設整備方針❶基本的な考え方の整理

土地利用計画図を基に作成したイメージ

7 つのまちづくり方針を踏まえ整備に係る模型により、まちのイメージを確認する。

基本的な考え方の整理を行った。
・貞山運河をイメージした緑道が公園及び公園兼調整池内を横断することで、貞山運河の線形の確保を行う。
・集会所の敷地と公園の敷地は、一体感が保てるように整備する。
・公園の植栽は管理しやすい樹種を選定し、できるだけ四季を感じられるものとする。
・ 6 地区のシンボルは、緑道を中心として公園及び災害公営住宅の用地に配置する。
❷公園・緑道等の整備方針
公園、緑道、集会所について、イメージ
模型等により整備方針の検討を行った。
東公園と集会所
子どもたちが自然を感じながら安全に遊べ、地区の住民が主体的に管理、見守りしやすい公園及び集会所とする。
中公園と集会所
防災力を高める防災機能を兼ね備え、地区全体の交流の中心となる公園及び集会
所とする。

153

西公園と集会所の地域のルールである。

誰もが、ふるさとの自然や文化を感じる

地区計画

憩いの場としての公園及び集会所とする。

・建築物の用途の制限

緑道

・壁面の位置の制限

玉浦西地区と三軒茶屋地区を結ぶ安全・・かき又はさくの構造の制限等

安心な歩行者動線であり、ふるさと玉浦地区計画以外のルールを感じられる緑道とする。

・屋根へのＴＶアンテナ設置制限❸街区内幹線道路の整備方針
電線の裏配線により景観に配慮するとと・生垣の樹種の統一（地区ごとに樹種を検討）等

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

もに、歩車分離による安全・安心な交通❶基本的考え方の整理処理ができる道路とする。

「地区計画でルール化する項目」と「ま県道岩沼海浜緑地線との取り付き部を起ちづくり方針」とのマトリクスにより、終点として、基本的な自動車動線が地区

玉浦西地区の市街化区域編入後の用途

内に混入せず、地区内の宅地配置が柔軟地域となる第一種低層住居専用地域のに行えるよう地区境界までを使ったルー

制限内容に加えて、まちづくりに必要

プ状に配置する。

な項目の抽出を行った。

❹公益施設の整備方針❷制限内容の検討

スーパーと個人商店が複合し楽しく買物

委員へのアンケート調査並びに玉浦西ができるとともに、高齢者や子育て世代

地区へ移転する方全員を対象とした説に必要な機能を備えた玉浦の復興に貢献

明会及びアンケート調査により検討をできる施設とする。

行った。

被災した個人商店が入店できるととも❸地区計画案の作成に、地元雇用や地産地消を実践できるスー

地区計画及び地区計画以外のルールに分パーの誘致を図る。

けてまちづくりのルール案を作成した。

高齢者や子育て世代に必要なクリニック
や保育所などの誘致を図る。

このあと、災害公営住宅の整備も進み、
玉浦西地区まちづくりが加速されていった。

❺災害公営住宅の整備方針
災害に強く、入居者のライフスタイルや
景観、環境等に配慮した、いつまでも安
心して暮らせる住宅とする。また、将来
的には、高齢者や子育て支援施設への一部転換も可能な住宅とする。
整備については、市と県で「災害公営住宅整備に係る業務協定」を締結したことにより、宮城県が行う。
４）まちづくりのルール策定
まちづくりのルールとは「地区計画」と「地区計画以外のルール」であり、景観や生活において障害となるものを事前に制限する決まりごと。
なお、地区計画以外のルールは、法制化されていない、地域の合意に基づく、こ154

2013 年（平成 25 年）3 月 3 日、地区計画説明会

玉浦西地区土地利用計画図

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

・区画道路は、安全性に配慮し、可能な限り十字交差は避け、Ｔ字交差により街区を構成した。
・宅地への車の乗り入れ口は、可能な限り幹線道路に設けないようにし、安全性を確保した。
・区域内の道路は、可能な限り緩やかなカーブを付け、奥行きが感じられる景観に配慮した道路とした。
（岩沼市復興・都市整備課より）

５）新たな地域づくり方策の検討

各地区のシンボルツリー

移転後のまちづくりに関して、検討委員に

相野釜

サンシュユ

対してアンケート調査を行い検討すべき課題

藤曽根

ソネノキ
（アカシデ）をあげてもらい、その中から以下の 4 つを優

二野倉

サルスベリ

長谷釜

イチョウ

蒲崎

ツゲ

新浜

キンモクセイ

先的に検討すべき課題として抽出した。
【優先的に検討する課題】①名称等（地区の名称や公園名称の決め方、町内会等の組織体制）に関すること②公園・緑地・集会所の管理等に関すること③安心安全に関すること（避難のルール等）④シンボルに関すること（各地区のシンボル、地区全体のシンボルの内容・設置場所等）
地区の名称に関しては、全国からの公募により選定することとし、全国 152 通の応募の中から、委員による投票により 5 つの候補を選定。この候補に対して地区にお住まいになる方（中学生以上）による投票の結果「玉浦西」が決定した。
また、各地区のシンボルについては、各地区からの意見に基づき、次表の樹木が選定され、地区内の公園や緑道に配置されることとなった。

移転元地（蒲崎）に残ったツゲの木（シンボルツリーとして玉浦西まごころ公
園に移植）

155

⑸まちづくりが目指すもの

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建（岩沼市「岩沼市防災集団移転促進事業『玉浦西地区』のまちづくり」より）

まちづくりの位置づけ
玉浦西地区は玉浦再生の起爆剤⬇
まちづくりの目的とになる。
個人住宅の再建が一人ひとりの復興のスタート※1

エココンパクトシティ：被災 6 地区が 1

コミュニティの維持と形成

か所に集団移転し、西地区に集住してコン世代を超えた持続可能なまちの形成

パクトなまちに暮らす。それまで各地区で⬇

培われて来たコミュニティを維持しながら、まちづくりの理念

156

失われたふるさとの歴史や誇りを引き継ぐこ

快適で必要な施設がそろうコンパクトなま

オーダーメードのまちづくり

ちづくりを目指す。蓄電池併用太陽光発電

エココンパクトシティ※ 1 の具現システムを導入した集会所や災害公営住宅

玉浦西のまちづくりを一人ひとりの手で進めなどエコシステムも導入する。このことをることは、玉浦西という新たなふるさとに、

エココンパクトシティとしている。

玉浦西地区まちづくりイメージ図

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建（岩沼市「岩沼市防災集団移転促進事業『玉浦西地区』のまちづくり」より）

5. 移転先の整備

移転用地買収の交渉とともに、集団移転先の集団移転については、被災から 3 年での移造成工事や個人住宅建築についても事業期間

転完了を目指し事業が進められていたことかの短縮を図るために次のような取組が行われら、防災集団移転促進事業の認可前におけるた。

3 年で完了を目指したスケジュール案

2011 年（平成 23 年）
度〜 2013 年（平成 25 年）度

157

・集団移転先の地盤処理に時間を要することから、その期間を活用し玉浦西のまち

地区や新たなまちへの想いを発表した。

づくり検討を行うことができるように、工事は市内押分字新筒下地の現況農地

検討前に開発行為の許可を取り造成を開19.6ha に地盤改良を実施し上で 2013 年（平成

始し、まちづくり検討終了後に開発行為

25 年）7 月末までに盛土造成を行った後、道の変更を行った。

路や公園をはじめとする公共施設などの整備

・個人住宅の画地については、まちづくりに着手。同年末に土地引渡し開始となった。

検討の中で決定し、個人毎の住宅検討を

2013 年（平成 25 年）6 月から、玉浦西地区

まちづくりと平行し行っていただいた。

上下水道公共施設整備工事着手

・民間事業者の協力により集団移転先の近同年 7 月から、道路・雨水等工事

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

隣に被災者向け復興住宅の展示場（復興同年 10 月 27 日、土地売買等に関する説明会

応援「岩沼ハウジングアベニューのぞみ」、

玉浦西地区の造成工事については盛り土部

2,000 万円以下に価格を抑えた復興住宅 14分を調整し、宅地基盤の仕上を行いまた、造棟）を整備し、実物による検討ができる

成工事が完成した箇所から、順次上下水道や環境を整えた。

道路などの公共施設工事を実施した。本年度

・個人住宅の建築については、開発行為に中の宅地の引渡しを目指し、10 月 27 日に市民関する工事完了公告前の建築承認を受け、会館中ホールで玉浦西地区移転者（分譲・借地）

玉浦西の造成工事完了前に住宅の建築に説明会を開催した。

着手できるようにした。
・玉浦西の工事は、ほぼ地元企業により施工し、企業間や被災者と施工者の顔が見える関係を築いた。（造成・道路・下水道・公園－ 2 工区、植栽－ 3 工区、水道－ 8工区）⑴移転先の造成工事
集団移転先の造成工事については、以上のような取組とともに、次のように行われた。
2011 年（平成 23 年）11 月 2 日、移転先を玉浦西に決定
同年 11 月 21 日、玉浦西地区用地交渉開始

岩沼市の防災集団移転促進事業のうち、県の開発許可が必要な地区（土木事務所許可分を除く）の完了状況は以下のとおり。
地区

検査済証交付年月日

完了広告年月日

玉浦西地区 2014 年（平成 26 年）（1 工区）
4 月 11 日

同年 4 月 18 日

玉浦西地区
（1 工区）

同年 7 月 15 日

同年 7 月 8 日（宮城県「防災集団移転促進事業について」より）⑵玉浦西地区土地引渡し式
2013 年（平成 25 年）12 月 21 日、玉浦西地
区第１期宅地引き渡し
玉浦西地区の宅地造成工事の一部が完了し、2012 年（平成 24 年）7 月 27 日、岩沼市議会

移転者に宅地の引渡しをする「玉浦西地区第 1の議決により玉浦西地区の用地買収契約及期宅地引渡し式」が小泉復興大臣政務官、三び用地造成工事契約締結

浦宮城県副知事など関係者の参列のもと、同同年 8 月 5 日、玉浦西地区造成工事起工式
被災地のトップランナーとして、市の集団

158んから「新たな一歩」と題して、ふるさと 6

地区にて行われ、移転者の間で土地の分譲・借地契約が取り交わされた。

移転促進事業がスタートした。市内押分字新

岩沼市の集団移転事業は、国の「防災集団

筒下地内で行われた起工式には、平野復興大移転促進事業」第 1 号に指定され、大きな注

臣をはじめ関係者約 300 人が出席。式では、目を集めた。これまでスピード感を持って復井口市長の式辞、平野復興大臣、三浦宮城県

興に取り組み、トップランナーとして走って副知事、高橋市議会議長の祝辞に続いて、井きた岩沼市。今回の「宅地引渡し式」も大規口市長らが鍬入れを行った。また、集団移転

模な造成を伴う集団移転事業として被災地で代表者として玉浦中学校 3 年生の猪股祐那さ

最も早く始めることができた。

式典では、投票によって決定した新しい地地区については、2012 年（平成 24 年）11 月

名「玉浦西」の名前が披露され、市長が「先3 日に土地引渡しを始め、2013 年（平成 25 年）

人が作った玉浦をしっかりと再生させなけれ3 月に移転者の一部が居住を開始した。同地区ばならない。全ての皆さまの思いを定着させには、12 軒が移転した。

ていきたいと思う」と挨拶した。第 1 期の引渡しでは、東日本大震災で被災した沿岸 6 地

6. まち開き区のうち相野釜地区 35 戸、約 2ha の宅地が移⑴玉浦西まち開き2015 年（平成 27 年）7 月 19 日、東日本大ら移転者の引っ越しが行われることになった。

震災で被災した沿岸 6 地区（相野釜・藤曽根・2014 年（平成 26 年）1 月から、公園等工事

二野倉・長谷釜・蒲崎・新浜地区）の集団移

同年 3 月 29 日、玉浦西地区第 2 期土地引渡し

転先である玉浦西地区のまち開きが開催され、（蒲崎地区 20・21 街区 /12 区画・約 0.5ha）

これまで支援していただいた方への感謝の思

同年 4 月 27 日、玉浦西地区第 3 期土地引渡しいを伝えるとともに 6 地区の復興の証を全国

二野倉・藤曽根地区、長谷釜地区、蒲崎地区、に向けて発信した。午前は市民会館大ホール

新浜地区。6 地区の引渡し完了。

で「玉浦西まちづくりと感謝を伝える会」を

同年 4 月末頃、玉浦西地区（相野釜地区）へ開催。パネルディスカッションでは、まちづ

一部が引越開始

くり検討会の阿留多伎委員長が進行役を務め、同年 10 月、玉浦西地区内の商業施設建設工事

同検討会の福屋副委員長、移転者代表 3 名、

玉浦西地区に立地する商業施設については、

応援職員等と菊地市長が、これまでのまちづ2014 年（平成 26 年）9 月に市と事業者の間でくりへの想いや多くの支援に感謝する言葉を賃貸借契約を締結し、10 月から建設工事が始披露した。午後には、会場を玉浦西地区に移し、まり、2015 年（平成 27 年）7 月に開業した。

4 つの公園（大樹・まごころ・うぐいす・楽々

2015 年（平成 27 年）1 月、防災集団移転促〈らら〉）を中心に様々なイベントが催された。

進事業の進捗状況⑵待ち望んだこの日

玉浦西地区については、145 区画中、90％

まち開きイベントの主催は玉浦西まちづくの区画において住宅建築に着工しており、そり住民協議会や岩沼市らによる実行委員会。

のうち 102 世帯が引っ越しを終え、新たな生

竹下亘復興相ら来賓や同地区の住民が多数参活を開始した。また、コミュニティの拠点と加し、新たなまちの門出を祝った。市民会館

なる 3 棟の集会所についても工事に着手し、大ホールで行った「感謝の想いを伝える会」

2014 年（平成 26 年）度内の完成を目指して工では、震災発生以降、まちづくりを進めてき事を進めた。

た経緯や今後の抱負などを住民らが語った。

同年 5 月、集団移転完了

菊地市長は「ここまで来ることができたのは地区単位で集団移転を実施し、2015 年（平国内外の多くのご支援のたまものであり、感成 27 年）5 月には個人で再建した住宅や災害謝したい」と述べるとともに、「復興させたい

公営住宅に概ね入居し、移転を完了した。

という住民の強い思いを行政がしっかりと受⑶三軒茶屋西地区の土地引渡し

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

転者に引渡され、2014 年（平成 26 年）4 月か

け止めて下支えしてきた。まち開きはゴール

集団移転先ついては、コミュニティを維持しではない。今後の飛躍を誓いたい」と語った。

ながら地区ごとに移転することができる玉浦

竹下復興大臣は「復興のトップランナーとし西地区と、同地区に隣接し、既に保留地処分て被災地全体を引っ張っていただきたい。こ（三軒茶屋土地区画整理事業）を開始している

れからふるさとに魂を入れる仕事がスタート

ことから、さらに、スピード感を持った移転する。次の世代に引き継いでいってほしい」

が可能な三軒茶屋西地区とした。三軒茶屋西と祝辞を述べた。

159

住民を代表して感謝の言葉を述べた玉浦中

組んでまいりました。

学校 3 年の櫻井未夢さんは、玉浦西地区でのこれまで、岩沼市が復興の歩みを着実に進め自宅の再建について「一日千秋の思いで待っることができましたのは、被災された皆さまがていた。希望の光だった。自分のものを好き

主体的にまちづくりを進めてきた結果であり、なところに飾れるだけで本当にうれしい」と新しいふるさととなる「玉浦西」は、皆さまの「想喜びを語った。続いて、住民や有識者らによい」がしっかりと込められ、形になっているとるパネルディスカッションを実施。玉浦西ま感じております。

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

ちづくり検討委員会の菊地幸一委員は、地域避難所から仮設住宅へ、そして集団移転先へで話し合って行政に集団移転を提案した経緯と地域コミュニティを大切にしてきたまちづくなどを振り返るとともに、「集団移転をして良りは、現在、新たな町内会が結成され、地区のかったとの思いでいる。協力しながら良い集

皆さまが主体となって公園の緑化やイグネの植落を造り上げたい」と語った。斎藤洋子委員

樹を行うなど、持続可能なまちに向けた取組み

は「何とか自宅を再建できた。鍵が引き渡さも着実に進んでいます。

れた時の家族の笑顔が忘れられない。この笑

玉浦西のまちづくりはスタートしたばかりで顔は皆さんにもらったプレゼントだと思う」

すが、今後、集団移転を行った６地区の歴史やと話した。玉浦西地区のまち開きは岩沼市に誇りが受け継がれ、時を重ねていく中で新たなとって、大変感慨深く想いのこもったもので誇りと愛着によりすばらしい「玉浦西」に発展あり、菊地市長は以下のとおり祝辞を述べた。

していただくことを切に願っております。

【コラム 13：玉浦西まち開き】

COLUMN ―平成 27 年 7 月 19 日
岩沼市長
（岩沼市『玉浦西のあゆみ

菊地啓夫〜想いは未来へ〜』,2015.7 より）

玉浦西まち開きにあたって「玉浦西まち開き」、誠におめでとうございます。
東日本大震災の発生から 4 年 4 か月が経過いたしました。

7. 東保育所の玉浦西地区への移転再建
津波被災により解体撤去した東保育所は2013 年（平成 25 年）4 月、プレハブ仮設で保育

これまでの間、復旧・復興については、国内を再開。2019 年（平成 31 年）4 月には、防災外から数えきれないご支援・ご協力を賜りなが集団移転計画で掲げる「まちなかに子どものら、住宅再建を最優先に進めてまいりました。

声が響くような、元気あふれる明るいまちづ

避難路整備やほ場整備等復興は未だ道半ばです

くり」を進めるため、玉浦西地区への移転再が、本日、ここ玉浦西地区において確かな一歩建を果たした。なお、被災当時、東保育所にを踏み出したことは、とても感慨深いものがあ

隣接していた東児童館は、浸水対策を講じたります。

上で 2014 年（平成 26 年）6 月に現地再建された。

改めまして、これまでご支援・ご協力を賜りました全ての皆さまに御礼と感謝を申し上げます。
振り返りますと、被災された６地区の皆さまから、はじめて「集団移転したい」とのお話をいただいたのは、震災から約１か月後に行った被災地区の代表者との懇談会の席でした。市といたしましても、その願いを真摯に受け止め、集団移転の希望を何としても実現させたいとの思いで皆さまに寄り添い、時には熱い議論を重ねつつ、一緒になって新しいまちづくりに取り

160

移転後の東保育所には、新たに子育て支援センターが併設された。

8. 玉浦西地区のまちづくりが石川賞等を受賞

9.NHK が岩沼市のまちづくりを取材

日本都市計画学会は、2016 年（平成 28 年）

岩沼市では、集団移転先のまちづくりにつ

5 月 20 日の学会賞のうち、都市計画に関するいてＮＨＫの取材を受け、以下のテレビ番組

独創的・啓発的な業績を挙げた個人や団体にが放送された。

贈られる「石川賞」に、「コミュニティを主体●地域ミーティングとする『回復力の高い復興計画』の立案と復みんなで “ 新しい街 ” を作ろう

興まちづくりの実現」で、菊地啓夫市長、中～宮城・岩沼市玉浦地区～

川勝義玉浦西地区まちづくり住民協議会会長、2012 年（平成 24 年）2 月 26 日（日）石川幹子中央大学理工学部教授を選んだ。

15 時 00 分～ 15 時 59 分（Ｅテレ）●明日へ支えあおう

復興サポート
第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

みんなで話して決めていく～宮城・岩沼市玉浦の集団移転～
同年 11 月 18 日（日）15 時 05 分～ 15 時 53 分（総合）●明日へ支えあおう

復興サポート

みんなで理想の公園を作ろう～宮城・岩沼市玉浦の集団移転

Part3 ～

2013 年（平成 25 年）11 月 17 日（日）玉浦西地区のまちづくりはこれ以外にも次の賞を受賞している。
2014 年（平成 26 年）11 月 5 日
玉浦西地区まちづくり住民協議会が、第 25
回「緑の環境デザイン賞」国土交通大臣賞を受賞
2015 年（平成 27 年）10 月 4 日
玉浦西地区まちづくり検討委員会・玉浦西
まちづくり住民協議会・岩沼市が、第 11 回日
本都市計画家協会優秀まちづくり賞を受賞
同年 10 月 17 日
玉浦西地区災害公営住宅が、住生活月間において、国土交通大臣表彰を受賞
2016 年（平成 28 年）10 月 28 日
玉浦西の相野釜地区の災害公営住宅が 2016年度グッドデザイン特別賞（復興デザイン）を受賞
2019 年（令和元年）6 月 19 日
玉浦西地区まちづくり検討委員会委員長阿留多伎眞人氏（尚絅学院大学教授）が、都市

10 時 05 分～ 10 時 53 分（総合）●ＮＨＫスペシャル

シリーズ東日本大震災

私たちの町が生まれた～集団移転・3 年半の記録～
2014 年（平成 26 年）9 月 27 日（土）21 時 00 分～ 21 時 49 分（総合）●クローズアップ東北「ふるさとは残った～岩沼・集団移転をめざした人たち～」2015 年（平成 27 年）1 月 30 日
●明日へ支えあおう

復興サポート

子どもたちで祭りを創ろう～宮城・岩沼市Part4 ～

同年 5 月 24 日（日）10 時 05 分～ 10 時 48 分（総合）●明日へつなげよう

みんなで描く

復興サポート～宮城・岩沼市

ふるさとの再生
Part5 ～

2016 年（平成 28 年）6 月 26 日（日）10 時 20 分～ 11 時 03 分（総合）計画法・建築基準法制定 100 周年記念国土交
通大臣賞を受賞

161

第4項

災害公営住宅通常の災害公営住宅の整備は、県又は各市町村によ件のほかに、以下の全ての要件を満たしていることを入居者条件とした。
①東日本大震災により住宅を失った者である

る直接建設が基本となるが、災害公営住宅の整備を進こと。

めていく上で、壊滅的な被害を受けた市町においては、・全壊、全焼、全流失又は大規模半壊

被災者支援や避難所の運営、その他の業務に追われ、・半壊であって、解体を余儀なくされた場合圧倒的なマンパワー不足に陥り、また、昨今の行政（建・福島原発事故による避難者（現在避難指示

築）職員数の減少や、公営住宅の整備に関するノウハ

区域になっている場所に居住していた者にウ不足が大きな課題となった。

限る）

このため、東日本大震災で甚大な被害があった岩沼
第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

市は、宮城県が災害公営住宅の設計・工事を発注する②現に住宅に困窮していることが明らかな者
であること。

「県受託による整備」を選択。県受託による整備は県

・仮設住宅、みなし仮設住宅に居住している等。

内 9 市町 27 地区 2,229 戸に及ぶが、岩沼市は 1 地区

③住宅再建に関する補助金を受領していない

210 戸であった。

こと。
・被災者生活再建支援金加算支援金
・被災者住宅再建支援事業費補助金など

１. 災害公営住宅の概要⑴災害公営住宅とは
災害公営住宅は、災害により住宅を失い、④虚偽の申込や家族・親族を不自然に分割・結合しようとした世帯ではないこと。
⑶災害公営住宅事業概要

自ら住宅を確保することが困難な方に対し、岩沼市では、個別面談調査で災害公営住宅

安定した生活を確保するために、地方公共団の必要戸数を把握し、玉浦西地区と三軒茶屋

体が国の助成を受けて整備する低廉な家賃の西地区へ、次のとおり建設を行った。

公営住宅である。

①団地面積：4.53ha（玉浦西地区

4.13ha）

設された東日本大震災復興交付金制度※を活（三軒茶屋西地区

0.40ha）

用することで、県及び市町村の財政的負担が②事業期間：2011 年（平成 23 年）度～

今回の災害公営住宅の整備には、新たに創2014 年（平成 26 年）度軽減された。整備費用には、災害公営住宅の社会的役割を踏まえ助成の上限となる標準額③総事業費：約 52 億円が定められており、建設コストと住宅の面積④住宅戸数：210 戸（集団移転対象 111 戸、林や仕上げ、設備のグレード等をバランスよく住宅等対象 99 戸）

整備することとした。
※東日本大震災復興交付金：被災地方公共団
体が自らの復興プランの下に進める地域づくりを支援し、復興を加速させることを目的に創設された交付金。
⑵入居者資格災害公営住宅は、「災害により住宅を滅失し、2011 年（平成 23 年）12 月から、仮設住宅等入居者の意向調査開始
2012 年（平成 24 年）8 月 5 日、玉浦西地区
造成工事起工式（防災集団移転促進事業）
同年 9 月 28 日、宮城県と業務協定締結（設計関連）

自力では住宅再建が難しい方のための公的な同年 11 月から、災害公営住宅個別面談（防賃貸住宅」であるため、入居資格要件（収入災集団移転対象者・林住宅入居者以外）

要件、同居親族要件）が緩和されている。岩2013 年（平成 25 年）3 月 24 日、災害公営

沼市では、災害公営住宅への災害による特定入居にあたり、通常の市営住宅の入居資格要162⑤事業工程：

住宅説明会
同年 7 月 16 日、仮申込受付開始

象者、相野釜・長谷釜地区）

同年 12 月 3 日、宮城県と業務協定締結（工同年 3 月 2 日、入居開始（防災集団移転対事関連）2014 年（平成 26 年）3 月から、建設工事着手

象者、蒲崎・新浜地区及び二野倉・藤曽同年 4 月 16 日、建設工事起工式

根地区）
同年 4 月 18 日、入居前説明会及び現場内覧

同年 9 月 25 日、本申込受付開始（集団移転

会（林住宅等）対象者）

同年 4 月 30 日、入居開始（林住宅等）

2015 年（平成 27 年）2 月 11 日、鍵引渡式及び現場内覧会（集団移転対象者）
同年 2 月 16 日、入居開始（防災集団移転対

相野釜・長谷釜（B-1 地区）

蒲崎・新浜（B-2 地区）

二野倉・藤曽根（B-3 地区）

林住宅等（A 地区）

整備戸数

44 戸

46 戸

21 戸

99 戸

本 申 込

34 戸

41 戸

17 戸

87 戸

2014 年（平成 26 年）
3 月 19 日
2015 年（平成 27 年）
1 月 16 日

2014 年（平成 26 年）
4月8日
2015 年（平成 27 年）
2 月 13 日

2014 年（平成 26 年）
5 月 21 日
2015 年（平成 27 年）
1 月 30 日

2014 年（平成 26 年）
5 月 29 日
2015 年（平成 27 年）
3 月 20 日

同年 2 月 16 日

同年 3 月 2 日

同年 3 月 2 日

同年 4 月 30 日

項目

住宅名

工事着工
工事完成
入居開始

⑦入居までの流れ
災害公営住宅入居までの流れ（相野釜地区の例）
時

期□災害公営住宅入居に係る調査（仮申込から変更、車の所有台数等）

同年
9月7日

□災害公営住宅に関する説明会
工事の進捗・入居時期
本申込（スケジュール、審査項目、必要な書類、ペット飼育ガイドライン）
住宅の管理（宮城県住宅供給公社による管理代行）、屋根貸し事業（県）同年
9 月 25 日□本申込受付開始

災害公営住宅の入居までの流れ

2011 年（平成23 年） □仮設住宅等入居者の意向調査開始
12 月から
□災害公営住宅に関する説明会
入居資格、連帯保証人、家賃、家賃の特2013 年
別低減措置、家賃の計算方法、整備方針、（平成25 年）
アンケート調査結果、 建設場所、整備
3 月 24 日
計画図案、スケジュール案、住戸計画案（間取り）、その他（ペット、募集方法）
同年 4 月□災害公営住宅の入居意向確認調査

同年
6 月 22 日□災害公営住宅に関する説明会
配置・平面計画（設計事務所）
整備状況（整備戸数、構造・間取り、戸建形式の払下げ）
仮申込等（仮申込、家賃（想定家賃、特別低減措置、高額所得者、計算方法））
動物の飼育、その他（原発事故の避難者・
市外被災者の注意事項）

同年
7 月 16 日

同年 7 月

□仮申込受付開始□災害公営住宅に関する説明会
整備内容（整備戸数、構造・間取り、配2014 年
置、入居時期）（平成26年）
配置・平面計画（設計事務所）
1 月 19 日
今後の手続（申込から入居までの流れ、入居資格要件）
同年
3 月 14 日□入居希望住戸申込書送付

同年
4月6日

□入居希望住戸選定会

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建⑥整備戸数と各内訳

2015 年（平成2 7年） □鍵引渡式及び現場内覧会
2 月 11 日
同年
2 月 16 日□入居開始（岩沼市復興・都市整備課より）⑷家賃について
災害公営住宅の家賃は、通常の市営住宅と同様に入居者の収入・世帯構成と住宅の規模・立地等により設定される。なお、今回の震災においては、東日本大震災特別家賃低減事業
が新たに創設され、特に収入が低い方を対象に特別低減措置が可能となった。期間は管理開始から最長 10 年間で、5 年間の一定低減措置のあと、6 ～ 10 年目にかけて段階的に本来家賃へ引き上げとなる。

163

また、災害公営住宅の入居資格要件の緩和「岩沼市災害公営住宅建設工事安全祈願祭・措置の一つとして収入基準の緩和があるが、起工式」が玉浦西地区で行われた。災害公営

これは入居時の特例措置であり、入居後は、住宅は、沿岸部の 6 集落（相野釜・藤曽根・

通常の市営住宅と同様の基準が適用されるこ

二野倉・長谷釜・蒲崎・新浜）と旧市営林住ととなる。そのため、入居から 3 年以上経過

宅などの被災者の住宅を提供するために、防し収入が高額な方については、収入超過者と災集団移転促進事業により造成する玉浦西地なり家賃が割増され、その後、入居から 5 年

区と隣接する区画整備事業地内の三軒茶屋西

以上経過し収入が更に高額な方については、地区に建設するものとなった。

高額所得者として住宅の明け渡しが義務付けられるという課題が残った。
第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

岩沼市では、これらの課題に対し、2 市 2 町（名取市、岩沼市、亘理町、山元町）による協議を重ね、被災者の居住の経済的安定の確保と新たに形成されたコミュニティの維持を図る
ため、特別低減措置については、6 年目以降の一定低減措置の継続（2020 年（令和 2 年）度～
2024 年（令和 6 年）度）し、収入超過者の家賃2014 年（平成 26 年）4 月 16 日、災害公営住宅安全祈願祭・起工式については、管理開始から 10 年間（2024 年（令和 6 年）度迄）の家賃割増分を減免するという対策を 2018 年（平成 30 年）度に講じた。

2. 災害公営住宅の造成及び建設工事⑴造成工事
災害公営住宅の宅地の造成工事は、防災集団移転促進事業に併合して施工された。
2012 年（平成 24 年）5 月 22 日、岩沼市復興協議会で開発行為（宮城県知事）の同意（5月 30 日公表）
同年 8 月 5 日、玉浦西地区造成工事起工式
2013 年（平成 25 年）6 月から、玉浦西地区上
下水道、道路等公共施設整備工事着手⑵建設工事
2012 年（平成 24 年）9 月 28 日、宮城県との災
害公営住宅に係る業務協定締結（設計関連）2013 年（平成 25 年）12 月 3 日、宮城県との災
害公営住宅に係る業務協定締結（工事関連）
2014 年（平成 26 年）3 月 18 日、災害公営住宅
工事契約締結（県発注、相野釜・長谷釜地区）、
以降順次県により工事発注（建築 10 件、電気設備 6 件、機械設備 6 件）
同年 4 月 16 日、岩沼市災害公営住宅建設工事
安全祈願祭・起工式

164

災害公営住宅建設工事の様子

3. 入居の状況
整備戸数 210 戸
時点

入居戸数

入居率

2015 年（平成 27 年）7 月末

191 戸

91.0％

2016 年（平成 28 年）9 月末

204 戸

97.1％

2017 年（平成 29 年）2 月末

202 戸

96.2％

2018 年（平成 30 年）2 月末

202 戸

96.2％

2019 年（平成 31 年）2 月末

197 戸

93.8％

玉浦西地区災害公営住宅完成資料
住宅名
所在地
敷地面積
住宅概要

外観

整備手法
建て方
構 造
階 数
棟 数
2DK
3DK
タイプ別
戸数
4DK
計

13,680.78㎡
戸建
木造
1～2階
7棟
1戸
2戸
4戸
7戸

延床面積
直接建設（県受託）
長屋
木造
1～2階
70 棟
45 戸
69 戸
53 戸
167 戸

13,936.39㎡
共同住宅
木造
2階
9棟
16 戸
16 戸
4戸
36 戸

団地全体 86 棟 210 戸
集会所（併設，木造平屋，建築面積 149.57㎡，延床面積 117.18㎡）
3,898 百万円
工 期2014 年（平成 26 年）3 月 ～ 2015 年（平成 27 年）3 月
木造平屋及び二階建てを基本として、以前の集落単位にまとまっていただくことで、ご近所同士の声掛けなどのコミュニケーションがスムーズに促進できるとともに、高齢者や子どもの「みまもり」にも配慮した住宅となるように整備している。
外観

内部

第２章 コミュニティを大切にした住宅の再建

付属施設
総工事費
特 徴

市営玉浦西一丁目住宅外
岩沼市玉浦西一丁目外地内
45,281㎡
建築面積

内部（岩沼市復興・都市整備課より）

165

千 年 先 ま で
第 3 章

安 全・安 心 な
ま ち づ く り第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

東日本大震災の地震と津波により、沿岸部の集落や工業団
地が壊滅的な被害を受けるとともに、東部地区の多くの住宅や農地などが浸水した。また、地震により東部地区の広範な地域で地盤沈下が生じたことから排水機能に大きな問題が生じ、大雨等による浸水リスクが高まった。
第 3 章では、千年先まで安全・安心なまちづくりを目指す
多重防御をはじめ幾つもの防災対策についてまとめた。

166

第 ３ 章千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

改修された貞山運河 ( 右岸から仙台空港を望む )

167

第1項

防災対策

リーディングプロジェクト＜減災を基本とした安全・安心なまちづくり＞における【地域防災計画の具現

岩沼市消防団
岩沼市立西保育所
岩沼市南部地区総合福祉プラザ
岩沼市総務部防災課（「東日本大震災 岩沼市の記録」より）化、防災教育の取組】を実現していくために、2011年（平⑵地域防災計画の見直し

成23年）
12月26日に岩沼市防災会議を開催。震災後県内

第 2 回岩沼市防災会議

自治体で最初の組織で、多様な検討を始めた。

消防団長
所長
館長
課長

2012 年（平成 24 年）8 月 24 日、岩沼市役所大会議室にて「第 2 回岩沼市防災会議」を開催した。会議では、今後の岩沼市地域防災

1. 地域防災計画の見直し

計画の見直しについて概要を説明し、出席し⑴防災会議の開催た関係各機関などからの意見を検討。見直し

第１回岩沼市防災会議開催

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り2011 年（平成 23 年）12 月 26 日、県内自治

2013 年（平成 25 年）2 月 6 日、市議会全員協体で震災後初めての防災会議となる「第 1 回議会において岩沼市地域防災計画見直し案に

岩沼市防災会議」を開催した。会議に先立ち、ついて説明した。

市長から委員 30 名に委嘱状の交付を行い、そ第 3 回岩沼市防災会議の後、各委員から今回の震災対応とともに課2013 年（平成 25 年）3 月 27 日に開催した題点などの意見が出され、震災時に即応でき

第 3 回岩沼市防災会議において、見直しを進る地域防災計画の策定を進めていくことの確

めてきた岩沼市地域防災計画原案についての認がなされた。なお、委員 30 名のうち、女性

了承を受け、正式に決定した。

委員 5 名が委嘱された。
岩沼市防災会議員
所

属

作成の過程で市民をはじめ、市内企業や関係機関など、幅広い意見の集約、反映に努めた。

役 職
岩沼市
市長
東北農政局 企画調整室調整官
東北地方整備局 仙台河川国道事務所所長
東京航空局 仙台空港事務所
空港長
海上保安庁 宮城海上保安部部長
重迫撃砲中隊長
陸上自衛隊 第22普通科連隊
宮城県 仙台保健福祉事務所所長
宮城県 仙台地方振興事務所所長
宮城県 亘理農業改良普及センター 所長
宮城県 仙台土木事務所
所長
岩沼警察署
署長
東北電力㈱ 岩沼営業所
所長
東日本旅客鉄道㈱ 岩沼駅
駅長
NTT東日本 宮城支店
設備部長㈱ミヤコーバス 名取営業所
所長
岩沼市医師会
会長
岩沼市婦人防火クラブ連絡協議会
会長
岩沼市民生委員・児童委員
委員
岩沼市
副市長
岩沼市教育委員会
教育長
岩沼市総務部部長
岩沼市健康福祉部部長
岩沼市市民経済部部長
岩沼市建設部部長
岩沼市教育委員会
教育次長
岩沼市消防本部
消防長

168

内容についての審議が行われた。引き続き翌機

関

今回の見直しでは、東日本大震災で甚大な被害をもたらした津波に関する対策の抜本的な強化を図るため、現行の「地震災害対策編」から新
たに「津波災害対策編」を分離し再編したのが大きな特徴となった。その他にも、見直しの概要として下記の内容が盛り込まれた。
◆徒歩避難の原則の周知（状況に応じた車避
難の検討）◆避難時の隣近所への声かけなどによる地域
間での情報伝達体制の確立◆災害ボランティアや救援物資などの受入れ体制の整備◆防災無線屋外拡声子局（スピーカー）・エフ
エムいわぬま・携帯電話への緊急速報メー
ルなどによる災害情報伝達手段の多様化◆高齢者・障害者など災害時要援護者への対応体制の整備
なお、今後は、災害に対する予防や発生した場合の対策など、地域防災計画の効果的な運用を行うこととした。

2. 災害に強いまちづくり

復興対策の具現化を推進していく。

前述のとおり、2013 年（平成 25 年）3 月 27

※見直し後の地域防災計画は、「一般災害対日開催の第 3 回岩沼市防災会議において「岩策編」「地震災害対策編」「津波災害対策編」

沼市地域防災計画」見直し案が了承された。

から構成されており、それぞれの災害対策

これを受け、以下のとおりまちづくりを推進

ごとに、災害予防計画、災害応急対策計画

することとなった。

及び災害復旧対策計画として実施すべき事⑴まちづくりの方針①災害に強いまちづくり
道路防災対策として道路網の整備を図り、項などを掲げている。
⑵防災意識の醸成①避難対策

避難路及び緊急避難路となる道路網の整備を

徒歩による避難を原則とし、車による避難推進する。このため、避難路となる幹線道路も考慮して、極力短時間で避難が可能となるなどの工事に向けて調査設計に着手した。

ようなまちづくりを目指す。また、市民一人②防災資機材などの整備

ひとりが率先避難者になること。隣近所への避難時の声かけや地域での情報伝達体制を確システム等の整備を検討。また、自主防災組

立。このため地域のネットワーク強化と啓発

織の活動円滑化に向け防災資機材の配備につに努める。その対応として、実践的な避難訓

いて支援。これに対応し、太陽光を活用した練の実施による避難行動の習熟、課題検証、設備導入の検討、避難所となる場所には、発防災講演会、出前講座開催により防災・減災

動発電機などを配備する。

意識の啓発を行う。

③情報通信網の整備②防災訓練の実施

緊急時、防災無線等（屋外拡声子局）の呼津波に対する防災・減災体制の確立と市民びかけ、エフエムいわぬまによる緊急放送をの防災意識の向上を図るため、2013 年（平成行うなどの連携強化、市民への迅速な情報伝

25 年）9 月 1 日 10 時～ 11 時 30 分、津波を想達を図る。また、防災無線による情報伝達と定した実践的な避難訓練を実施。

避難訓練などを計画し、市民の防災意識の日

訓練当日は、屋外拡声子局・サイレン・エ

常的向上に努める。この対応として引き続き、

フエムいわぬま・緊急速報メール・広報車な

計画的に防災無線等（屋外拡声子局）の整備

どで訓練の避難情報を広報し、町内会ごとにを進めていく。

定めた避難計画や自主的な避難の方法も考え④災害復旧対策計画ながら訓練にあたった。

災害復旧：被災者の生活再建・復旧では、原避難場所／下記 9 か所（避難方法）

状復旧及び災害に強いまちづくりを視野に入れ、必要に応じた改良復旧を行う。

・玉浦小学校、玉浦中学校、阿武隈川堤防（徒歩・車）

災害復興：大自然の力を完全に防御すること・矢野目地区中央集会所、矢野目バイパス、は困難であることから、被害を最小限にと東部道路非常階段、市民会館・中央公民館（徒

どめる「減災」の考え方を基本としたまち

歩のみ）づくりを推進。

・岩沼小学校、岩沼北中学校（車のみ）

生活再建：被災者生活再建支援制度等を活用

以降、毎年大規模災害を想定した避難訓練

し、著しい被害を受けた被災者世帯の自立を実施。2016 年（平成 28 年）からは岩沼市総した生活開始支援を行う。

合防災訓練を行っている。

この実現化のため、「震災復興計画」を基本③防災意識の継続と普及として施策ごとにより詳細な計画の策定、検１）防災知識の普及

討などを行い、スピード感を持って各種復旧・

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

大規模災害の対応に備え、代替エネルギー

東日本大震災の体験や、記憶の風化が懸169念されている。大災害の教訓を確実に後世項などを掲げていくこととした。

に伝えていくため、大災害に関する調査分

２）自主防災組織の育成

析結果や映像など各種資料を広く収集・整

自主防災組織の結成率向上、各組織にお理し、適切に保存する。また、浸水域・避ける実効性ある活動が展開されるよう支援。

難場所などの表示、夜間誘導方法表示等を自主防災組織のリーダーを対象として研修

分かりやすく示す。一方で、優先度の高い会・講習会を開催し、地域自主防災活動の通常業務継続のため、業務継続計画（BCP）

推進を図る。この実現のため、自主防災組※を整備することとした。

織が実施している防災訓練において、助言・※業務継続計画（BCP）とは、災害や事故

実技の演習・出前講座の開催などを行い、など不測の事態を想定して、事業継続の活動支援を行っている。また、宮城県防災

視点から対応策をまとめたもの。危機発指導員講習会などを開催。各地区における生の際、重要業務への影響を最小限に抑防災組織のリーダー育成を推進している。

え、中断しても早く復旧・再開できるようあらかじめ策定しておく計画である。

①災害時の通信

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

千年希望の丘や防災教育・防災訓練の実

災害発生時には、様々な障害が発生すると施などハード・ソフト両面から、防災知識考えられるため、あるゆる通信手段を活用し、や災害教訓の普及を図り、風化防止に取り迅速かつ多様な情報伝達を行うこととする。

組んでいる。災害に関する表示は、より実

そのため、2013 年（平成 25 年）9 月 1 日の津

効性の高い設置箇所の選定を進めた。

波避難訓練では、防災無線屋外拡声子局（ス

避難活動について、避難などが必要になっピーカー）・緊急速報メール・エフエムいわた場合、市民は、市の緊急情報などの積極

ぬま・広報車などの各種伝達手段を用いた避的収集・収集した情報の声がけなど周囲へ

難勧告情報の伝達訓練を実施した。また、同の伝達・自身を守るための迅速な判断と適

年 9 月 11 日の全国一斉情報伝達訓練では、Ｊ切な行動などに努める。その実現方法としアラート（※ 1 ）からの緊急情報受信によるて、防災訓練や出前講座の実施・広報紙や防災無線屋外拡声子局（スピーカー）の自動

エフエムいわぬまの広報を通じて、避難に起動放送（※ 2 ）を運用し、正常作動を確認。

関する市民自らの役割について意識啓発を

2013 年（平成 25 年 ）度に、エフエムいわぬま・

図っていく。

緊急速報メールへの自動起動放送も整備した。

さらに、避難の方法について、災害発生時の避難は徒歩が原則となる。
しかし、避難所までの距離・災害時要援
護者の存在・避難路の状況などにより、車による避難の方策もあらかじめ検討を行う。

※ 1：Ｊアラートとは、地震・津波や武力攻撃などの緊急情報を、国から市区町村へ、人工衛星などを通じて瞬時に伝達されるシス
テムのこと。
※ 2：自動起動放送とは、Ｊアラートの緊急対応として、津波や土砂災害など各地区で情報を受信した際、情報伝達機器が自動で発生し得る各種災害を考慮し、各地区住民（手動操作などが不要で）受信した緊急情報の意見を交え、地区に応じた避難の方法やの放送を行うシステム。

在り方などに関しての検討を進めていく。

②避難所の開設・運営見直し後の地域防災計画は、「一般災害対市は直ちに指定避難所の中から必要な施設

策編」「地震災害対策編」「津波災害対策編」を選定して避難所として開設する。避難所開から構成されており、それぞれの災害対策設の通報を受けた施設管理者は、開設に備えごとに、災害予防計画、災害応急対策計画て速やかに準備を行う。

及び災害復旧対策計画として実施すべき事

170⑶避難路・防災資材・機材の整備

避難所開設後は、避難者の代表者など避難所運営委員会が、自主的で円滑な避難所運営⑷防災協定等①相互応援体制の整備を行う。
避難所の運営においては、各層のニーズの災害時における応急対策、支援を確実なもの

違い、高齢者・障害者などの災害時要援護者とするため、遠隔地・姉妹都市等の各自治体やに対する支援の必要性を考慮し、実施するよ関係各機関などとの災害時相互応援協定の締結う努める。このため、避難所の開設・運営にを推進。このため、東日本大震災後、高知県南国おける課題の整理、初動期から撤収期まで、

市（姉妹都市）、岩沼警察署、仙台空港ビル㈱等

それぞれ活動内容の精査。適切な避難所運営とそれぞれ締結。今後も、幅広い災害時相互応の整備を図っていくこととした。

援協定の締結を推進していくこととした。
②防災協定等締結状況
防災協定の締結状況は以下のとおりである。

防災協定等締結状況一覧
番号
1

3
4

5

6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

協定締結先
仙台市・名取市・石巻広域行政事
宮城県広域消防相互応援協定
務組合ほか8広域行政事務組合
仙台市・名取市・石巻広域行政事
宮城県広域空港消防応援協定
務組合ほか8広域行政事務組合
仙台空港及びその周辺におけ
仙台空港事務所・仙台市・名取市
る消火救難活動に関する協定
仙台東部道路消防相互応援協
名取市消防本部
定福島市・二本松市・本宮市・伊達市・相馬市・南相馬市・新地町・桑折町・国見町・川俣町・飯舘村・大玉村・名取市・白石市・角田市・亘福島・宮城・山形広域圏災害時
理町・山元町・蔵王町・七ヶ宿町・相互応援協定大河原町・村田町・柴田町・川崎町・丸森町・米沢市・長井市・南陽
市・高畠町・川西町・白鷹町・飯豊町・小国町「赤いバイクの街角情報」
に関
岩沼郵便局
する協定
緊急時における災害放送等に㈱エフエムいわぬま
関する協定
災害時における応急生活物資
みやぎ生活協同組合
供給等の協力に関する協定
災害時相互応援協定

山形県尾花沢市

災害時における宮城県市町村
相互応援協定
災害時にかかる応急措置等の協力に関する協定
大規模災害時における災害ボ
ランティアセンターの設置・運営に関する覚書
災害時にかかる応急措置等の協力に関する協定
災害時におけるレンタル機材の提供に関する協定
災害時における愛玩動物の保護に関する協定
災害時におけるタクシー業務
無線の活用に関する協定
電力設備災害復旧に関する協定宮城県・宮城県市長会・宮城県町
村会
岩沼建設産業同友会
宮城県・岩沼市社会福祉協議会
岩沼市水道工事組合㈱アクティオ
岩沼地区獣医師会
稲荷タクシー・きくやタクシー
東北電力㈱岩沼営業所

締結年月日
1992年（平成4年）
4月1日
1992年（平成4年）
4月1日
1994年（平成6年）
9月8日
1995年（平成7年）
7月7日

主な内容
人命救助・被害軽減
第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

2

協定名

災害による被害軽減
被害の防止・救援
仙台東部道路における火災・救急事故対応

1997年（平成9年） 災害時における人的・物
1月16日
的相互支援

災害状況・災害発生危険
1997年（平成9年）
状況・独居老人の安否な
9月1日
どに関する情報提供
1998年（平成10年） 緊急時における災害放
8月24日
送において情報提供
同年
生活物資供給9月2日
2000年（平成12年） 災害時における人的・物
的相互支援
8月25日
2004年（平成16年） 災害時における人的・物
7月26日
的相互支援
道路・水路施設等の応急同年11月24日措置
災害ボランティアセン
同年
ターの設置・運営に対す
12月1日
る協力
2005年（平成17年）
水道施設等の応急措置
10月25日同年
レンタル機材の提供
11月30日2006年（平成18年）
愛玩動物の保護2月24日
タクシー業務無線の活
同年
9月1日
用
2008年（平成20年）
電力設備復旧
6月6日

171

18
19
20
21
22

岩沼市医師会
岩沼市歯科懇話会
岩沼市薬剤師会
宮城県解体工事業協同組合

仮設住宅サポートセンターの 社団法人青年海外協力協会
運営に関する協定（JOCA）

24

災害時相互応援協定

25

大震災等大規模災害発生時に岩沼警察署
おける施設使用に関する協定

26

津波時における一時避難施設
仙台空港ビル㈱としての使用に関する協定

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

28
29
30

2009年（平成21年）
医療救護活動
5月21日
同年
医療救護活動
5月21日
同年
医療救護活動
5月21日
消失した建築物等
2010年（平成22年） 倒壊、
3月29日の解体撤去等㈱トーモク仙台工場、大村紙業㈱ 同年㈱仙台事業部
8月27日

23

27

高知県南国市

社会福祉法人ライフケア赤井江、
社会福祉法人敬長福祉会、社会医療法人将道会、
災害発生時における福祉避難医療法人社団森川内科医院所の設置運営に関する協定㈱ウェル、特定非営利活動
法人ホームひなたぼっこ
社会福祉法人しおかぜ福祉会
災害時における隊友会の協力
宮城県隊友会岩沼支部
に関する協定岩沼市と国立大学法人東北大学災害科学国際研究所との連 東北大学災害科学国際研究所
携と協力に関する協定
臨時災害放送局でNHKのラジオ第一放送を再放送すること 日本放送協会仙台放送局
に関する覚書同年
3月22日

災害時における福祉避難所の設置運営

同年
6月21日

災害時におあける自衛隊活動への協力

同年
7月12日

防災・減災対策全般

同年
7月19日

災害時における放送による情報伝達同年
8月20日

災害時における人的・物的相互支援
災害時における緊急一
時的な避難場所としての使用
災害時における燃料優
先供給
災害時一生活物資供給、時避難場所
災害時における人的・物的相互支援、平時からの情報交換

災害時相互応援協定

32

災害時における駐車場の一時 ㈱アイリスプラザ・ダイシンカン 同年
使用に関する確認書
パニー
10月9日

34
35
36
37
38
39

40

山形県寒河江市

災害時応急用のダンボールの生産及び供給
里の杜サポートセン
2011年（平成23年）
ター開設に伴う運営に
6月25日
関する協定
2012年（平成24年） 災害時における人的・物
8月20日
的相互支援
災害時における施設使
同年10月16日用に関する協定
津波発生時における緊
2013年（平成25年）
急一時的な避難場所と
3月8日
しての使用

31

33

172

災害時の医療救護活動に関する協定
災害時の医療救護活動に関する協定
災害時の医療救護活動に関する協定
大規模災害時における建築物等の解体撤去等の協力に関する協定
災害時応急用のダンボールの供給に関する協定

災害時における燃料等供給協
宮城県石油商業協同組合
力に関する協定
災害時における応急生活物資㈱ヨークベニマル
供給等の協力に関する協定

同年10月18日
同年
10月18日防災交流都市協定

同年
11月24日

静岡県袋井市医療法人五葉会山本ｸﾘﾆｯｸ、医療
災害時における透析医療の確2014年（平成26年）
透析医療
法人社団みやぎ清耀会緑の里ｸﾘﾆ
3月19日
保に関する協定書
ｯｸ・緑の里第2ｸﾘﾆｯｸ
災害時における竹駒神社施設
同年の避難所利用等についての覚 竹駒神社
避難所の利用
3月20日
書
災害時における宮城県立支援
同年
学校岩沼高等学園校舎等の避 宮城県立支援学校岩沼高等学園
避難所の利用
4月14日
難所利用等についての覚書
同年
災害時相互応援協定書
愛知県岩倉市
災害時の相互支援
5月8日
全国瞬時警報ｼｽ
ﾃﾑ(Jｱﾗｰﾄ)により
同年㈱エフエムいわぬま
配信される緊急
緊急放送利用
6月18日
放送(ｺﾐｭﾆﾃｨFM)
に関する協定

41
42
43
44
45
46
47
48
49

災害時における宮城県名取高等学校校舎等の避難所利用等についての覚書
緊急物資の輸送に関する協定書
特設公衆電話の事前設置・利用に関する覚書
共架工事の離隔距離に関する覚書
原子力災害等の発生時における東松島市民の広域避難に関する協定書
災害時におけるLPｶﾞｽ等の供給及び支援協力に関する協定書
災害時における消火用水等運搬協力に関する協定書
災害時における仮設橋梁その他の仮設鋼材等の供給協力に関する協定

2014年（平成26年）
避難所の利用
11月17日宮城県名取高等学校
公益社団法人宮城県ﾄﾗｯｸ協会仙南支部
東日本電信電話㈱宮城事業部
東北電力㈱岩沼営業所

2015年（平成27年）
物資の輸送
1月16日
特設公衆電話の設置・利同年12月1日用
2016年（平成28年）
共架工事の離隔距離
4月28日
同年
9月21日

東松島市

東松島市民の広域避難

宮城県仙南第三LPガス協議会、 2017年（平成29年） 災害時のLPガス供給と支援
一般社団法人宮城県LPガス協会 2月15日
仙台地区生コンクリート協同組
合2018年（平成30年）
災害時消火用水運搬
4月1日

ヒロセホールディングス㈱

同年
10月9日

災害時架橋、
仮設鋼材の
供給

同年
11月5日

災害時の相互支援

災害時相互応援に関する協定 埼玉県入間市

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り⑸防災行政無線屋外拡声子局（スピーカー）の設置
2011 年（平成 23 年）10 月 1 日、屋外拡声子
局（スピーカー）を設置
災害から市民を守るため、東日本大震災で大きな被害を受けた東部地区について、まずは玉浦公民館敷地内に屋外拡声子局（スピーカー）を設置し、10 月 1 日から運用を開始した。
地震、津波、大雨などにより避難が必要となった場合の避難情報などを、この拡声子局を通して周辺にお住まいの方々に迅速に伝えることになっている。
防災行政無線屋外拡声子局（スピーカー）設
置場所一覧
2019 年（平成 31 年）3 月末現在、岩沼市では 37 か所に防災行政無線屋外拡声子局（スピーカー）を設置している。室内に居ると聞こえにくい場合もあるので、岩沼市防災ラジ
オやエフエムいわぬま（77.9MHz）等から情報を入手するようお願いしている。
※岩沼市防災ラジオは、市及びエフエムいわ
ぬまから発信される緊急割込放送を自動受信できるラジオ。

岩沼市防災ラジオ№（設置順）

場

1

北長谷公会堂所

2

玉浦ｺﾐｭﾆﾃｨｾﾝﾀｰ

3

矢野目地区集会所

4

寺島公会堂

5

早股中集会所

6

根方公会堂

7

志賀地区集会所

8

早股上集会所

9

玉浦小学校

10

林公会堂

11

矢野目舘外

12

矢野目臨空工業団地

13

下野郷下公会堂

14

空港南公園

15

押分地区

16

原公会堂

設置年度
2010年(平成22年)度
2011年(平成23年)度

2012年(平成24年)度

2013年(平成25年)度

173

17

矢野目中央公園

18

二野倉公園

19

玉崎浄水場

20

元蒲崎公会堂敷地

21

元新浜公会堂敷地

22

矢野目中野馬場24

矢野目地区中央集会所
阿武隈調整池25

志賀下地区集会所

23

26
27

2014年(平成26年)度
2014年(平成26年)度

2015年(平成27年)度

北長谷南公園(ほつま公園)
2016年(平成28年)度
玉浦西地区中集会所

岩沼市防災行政無線屋外拡声子局（スピーカー）設置箇所

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り（岩沼市防災課より）

174

31

千年希望の丘相野釜
2017年(平成29年)度
公園
千年希望の丘二野倉
公園
千年希望の丘長谷釜公園
2017年(平成29年)度
臨空西原産業用地

32

岩沼小学校

33

岩沼西中学校

34

岩沼中学校

35

岩沼北中学校36

岩沼西小学校

37

長岡地区

28
29
30

2018年(平成30年)度

第2項

多重防御

v

私たちは、東日本大震災で、物理的に防御できない津波というものの存在を目の当たりにし、避難の重要性を改めて認識した。
市では、千年先まで安全・安心なまちづくりを進めるために、災害の被害を減らす「減災」という考え方に立ち、「多重防御」による津波対策を導入した。それは、防御①海岸堤防（標高 7.2 ｍ）、防御②千年希望の丘（標高 9 ～ 11 ｍ）と園路（標高 3 ｍ）、防御③完成した海岸堤防

貞山運河の護岸（標高 3.7 ｍ）、防御④かさ上げ道路（標高 4 ～ 5 ｍ）、という 4 つの防御で、津波を防ぎつつ津波から逃げるための時間の余裕をつくるものでもある。加えて、津波対策の基本である避難については、沿岸地区から内陸へ向かう避難道路を複数整備し、多第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

くの人が同時に逃げられる手段も用意しようと考えた。

岩沼市の多重防御について、東北大学工学研
究科の研究者の論文から、その意義を知ること

植林が進む千年希望の丘（二野倉公園）ができる。

【コラム 14：東北大学工学研究科の記事】

COLUMN ―岩沼市における多重防御整備事業
2011 年東北津波による被災地域において、平野部の多くでは多重防御整備事業が進められている。仙台平野に位置する岩沼市では、官民挙げた海岸林整備に始まり、防潮堤、千年希望の丘（避難丘 15 基、園路）、貞山堀、嵩上げ道路

工事前のかさ上げ道路予定断面

といった多段的な防災施設整備が計画、着工されている。ここで、千年希望の丘とは 15 基の避難丘を園路で結ぶ岩沼市の多重防御施設群である。この丘は松島湾内の宮戸島や桂島などの島群が一種の防波堤となり、津波を減衰させたこと、岩沼海浜緑地内の高さ約 10m の丘に避難したことにより数名の人命が救われたことを教訓として計画されたものである。
（大平浩之・林晃大・山下啓・今村文彦「宮城県岩沼市における海岸林を活用した多重防御の津波被害軽減効果」『土木学会論文集 B2（海岸工学）』72（2）, 2016 より）整備が進むかさ上げ道路と、避難路の県道岩沼海浜緑地線

175

岩沼市多重防御図

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り176

１. 海岸堤防

減や避難時間の確保が一定程度期待される。

⑴緊急復旧工事

国の試算によれば、東日本大震災級の巨大国は、2011 年（平成 23 年）4 月〜 8 月の期

津波（約 14m）が襲来した場合、津波の越流

間、仙台湾南部海岸堤防の緊急復旧に取り組

水深が大きい、あるいは越流時間が長いと粘んだ。高潮、波浪による災害から海岸を守る

り強く機能を発揮することは難しくなるが、ため、７工区約 20km の工事を 4 月から 8 月

仮に海岸堤防などの防御施設が壊れないとしにかけて実施した。

たならば、整備前に約 16,000ha の浸水面積は、【7 工区 20km の内訳】

半分の約 8,000ha まで軽減するほか、住民の

No
1
2
3
4
5
6
7

海岸名
仙台海岸
仙台海岸
名取海岸
岩沼海岸
岩沼海岸
山元海岸
山元海岸

工区名
深沼北工区
深沼南工区
北釜工区
二野倉工区
蒲崎工区
笹野工区
中浜工区

市町名
仙台市
仙台市
名取市
岩沼市
岩沼市
山元町
山元町

復旧数量
1,540m
1,200m3,010m3,920m2,100m
1,700m
6,500m仙台湾②岩沼海岸堤防の復旧状況
岩沼海岸堤防については、仙台湾南部海岸の堤防復旧工事の中で、相ノ釜地区（約 5.1㎞）と納屋地区（約 4.1㎞）に分け約 9.2km の整備が行われた。2012 年（平成 24 年）1 月に着手し、2013 年（平成 25 年）3 月に仙台空港、県南浄化センター及び亘理名取衛生処理組合浄化セ⑵本復旧事業
緊急復旧対応後は、本復旧事業として地域の復興計画と整合を図り、概ね 5 年間でT.P.＋
7. 2 ｍの海岸堤防を整備する計画を立てた。
（重要施設保全等のための海岸堤防は概ね 2 年間で完了を計画）ンター前面の海岸堤防が重要施設を保全する区間として先行して完成した。全区間については、2015 年（平成 27 年）8 月に復旧を完了した。
③国直轄事業の整備状況
海岸堤防復旧工事とともに阿武隈川河口部①多重防御の推進と整備効果
仙台湾南部沿岸の地域（仙台市、名取市、岩沼市、亘理町、山元町）は、震災復興のまちづくりにおいて、『多重防御』による津波防災・減災の取組を進めた。具体的には、海岸
堤防は津波が越流しても全壊に至るまでの時
間を少しでも長くする「粘り強い堤防」として国土交通省等による復旧を行い、背後地では林野庁による海岸防災林の復旧、県による
貞山運河の堤防かさ上げ、県、市、町にして見込まれる。

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り（国土交通省東北地方整備局「東日本大震災からの復旧
南部海岸の取組み」より）避難のための時間を約 5 分稼ぐ効果が試算とよる道路のかさ上げや避難の丘の整備などによるハード対策と、市、町による災害危険区域の設定や集団移転、防災教育や避難訓練などのソフト対策を組み合わせたまちづくりが着
実に進められた。
これらの『多重防御』により、比較的発生頻度の高い津波に対して浸水を防ぐとともに、堤防高さを越える津波に対しても、堤防が粘り強く機能を発揮することで、浸水面積の軽の堤防を高さ T.P.+7.2 ｍにかさ上げする延長
約 1.8km の 復 旧 工 事 が 行 わ れ た。 か さ 上 げ
工事は、2013 年（平成 25 年）1 月に着工し、2014 年（平成 26 年）5 月までに約 1.4km が完成した。全区間については、2017 年（平成 29 年）
3 月に復旧を完了した。岩沼市では、海岸堤防、阿武隈川堤防かさ上げの国直轄事業により一
体的な津波対策が進められた。
④国土交通省仙台湾南部海岸堤防復旧工事区
間概要
仙台湾南部海岸において国土交通省では、
東日本大震災前より施工していた直轄区間（岩沼海岸納屋地区、山元海岸山元地区）に、宮城県知事からの強い要請により、県が管理する区間を国が代わって復旧する権限代行区間（仙台海岸深沼地区、名取海岸閖上・北釜地区、岩沼海岸相野釜地区）を加え、総延長 29kmの海岸堤防の復旧を行った。
（次ページ図参照）

177

国土交通省仙台湾南部海岸堤防復旧工事区間概要図

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り（国土交通省 東北地方整備局仙台河川国道事務所「仙台湾南部 海岸堤防復旧の取り組み」より）

178

⑤工事完了で安全・安心のまちづくりが大きく前進した。

震災から 5 年を迎え『多重防御』の一翼をこのため、2016 年（平成 28 年）3 月 5 日に国担う粘り強い海岸堤防約 26 ㎞が国土交通省の土交通省、宮城県の主催により、「仙台湾南部

災害復旧事業により完成したことから、浸水

海岸堤防完成式」を開催、工事完了となった。

面積の軽減や避難時間の確保など、千年先ま
粘り強い海岸堤防の構造図

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り（国土交通省東北地方整備局「がんばろう東北」2016.2）より）完成した海岸堤防179

2. 千年希望の丘の築造

り、千年希望の丘の整備を進めた。

⑴千年希望の丘構想

・いのちを守る

多重防御と復興のシンボルとなるのが、千「千年希望の丘」は、丘と「緑の堤防」

年希望の丘である。国の制度を活用し、沿岸を連結させ、津波の力を減衰し、避難場

部に緊急時の避難場所となる「千年希望の丘」

所としても活用する。コンクリートの構を整備し減災に取り組むとともに、後世の人々

造物が数十年で朽ち果てても、千年先まへの津波被害の伝承や防災学習の場とするたで人々のいのちを守る。東日本大震災のめ、「千年希望の丘」を含めたエリアをメモリ

大津波では、岩沼海浜緑地内にあった築アルパークとして整備を図った。

山に避難し、助かった人がいたことから、

また、「千年希望の丘」などの整備に際しては、幅広い支援による実現方策も検討した。

" いのちを守る丘 " となる。
・大震災を伝える
かつての生活の場や人々の営みをいつ①震災復興計画グランドデザインにおける復までも心に留めつつ、津波の恐怖、失われ興に向けた基本的な考え方

た命と助かった命など、大津波に伴う様々第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

今回の津波被害で明らかなように、自然現な出来事を後世に伝えていく責任がある。

象は人知を超え、人が抑え込むことができな「千年希望の丘」が震災廃棄物を土台にいほどの威力を見せる。そこで、日常的に自用いるのは、資源の有効活用に加えて千年然に触れ・学び、自然と共生することに努め、先までこの記憶や想いを伝えようとの考かつ、災害時の被害をいかに最小限に留める

えからである。また、丘周辺の建物基礎をかということが重要である。

震災遺構として保存し、更に追悼広場等のこのため、クロマツの防潮林があった海岸

復興祈念施設を整備することで「鎮魂・追線一帯において、人工的に丘陵地を造成、植悼・記録」の場、そして防災教育の場など林し、将来における津波の威力を減衰・分散" 大震災を伝える丘" として活用する。

させるとともに、海側の生物多様性の拠点と・希望を感じる

して、市民参画の下これを育成・保全していく。

「千年希望の丘」には、全国の皆さんからそして、復興に向けて地域コミュニティが様々な形で寄せられた復興を願う思いが自立し、基幹産業である農業を復活、自然共込められている。この思いと「丘」がある

生都市にふさわしい低炭素型自然エネルギー

ことによる安全・安心は、私たちを前向きの創出などに取り組み、千年希望の丘を先進な気持ちにしてくれる。また、太平洋や蔵的な復興モデル実現の場とすることを目指す。

王連峰を眺めながら散策し、自然とふれあ〈千年希望の丘の考え方〉

い遊ぶことで、子どもたちは笑顔になり、❶多重構造の新しい社会共通基盤の形成

周りの人々は未来への希望を感じる。
「千❷がれきの活用

年希望の丘」は、" 希望を感じる丘" として❸メモリアルパーク

人々を勇気づける。

❹ネーミングライツ・利権用：官民問わず
広く国内外からのペアリング支援❺風力発電・太陽光による自然エネルギーの活用

・みんなでつくる
岩沼市は、2013 年（平成25 年）6 月に多くの方々や企業の寄付により相野釜地区に第1 号の丘をつくった。
人の想いが人々を守る「千年希望の丘」。

②千年希望の丘整備コンセプト
震災復興計画グランドデザイン及びマス
タープランを踏まえ、次のコンセプトによ

180

千年先まで子どもたちが笑顔で暮らせる
まちを目指す。

③千年希望の丘構想図
千年希望の丘構想図（初期の構想図）

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り（岩沼市「岩沼市震災復興計画グランドデザイン」より）181

千年希望の丘全体図

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り
千年希望の丘は、当初 2012 年（平成 24 年）の計画では、15 基築造を予定。その後 2019 年（平成 31 年）2 月の復興本部会議にて 14 基に変更された。
（岩沼市復興・都市整備課より）

182

千年希望の丘多重防御断面図（岩沼市「岩沼震災復興計画マスタープラン」より）⑵千年希望の丘の構造等

・ 丘の上部の広さは、避難可能収容人数を十分に確保するため 100 ㎡（ 1人 2 ㎡）とした。

震災廃棄物を再生資材として活用し、「宮城県

また、丘の上部には、一時避難者の生命維

沿岸部における都市公園・緑地新設の考え方

持に必要な防災四阿、ソーラー照明及び防（案）」等に基づき安全で経済性に優れた築造

災ベンチを配置した。

を行った。
・丘の高さは、今次津波の海岸側の津波遡上実績高である T.P.+8 ｍに潮位差等の余裕分として 3 ｍを加え T.P.+11 ｍとした。
・丘の形状は、誰もが安全に上がれる勾配のスロープや直線的に駆け上がることができ

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

丘の造成は、処分・保管が課題となっていた・ 丘の構造は、盛土材としてコンクリートガ
ラや津波堆積土等の再生資材を約 80％使用
し搬入土で覆う構造とした。
・ 丘を築山方式にしたことにより避難タワー
方式に比べランニングコストの縮減を図る
ことができた。

る階段を組み合わせて設置した。また、法面勾配は、1：3 とし安定勾配を確保した。
千年希望の丘断面図

千年希望の丘構造図 （岩沼市「千年希望の丘 園路ネットワーク基本計画」より）⑶千年希望の丘の整備進捗
復興交付金事業計画提出

整備事業と地域振興
千年希望の丘に係る全体計画のうち、既に2013年（平成25年）10月11日、千年希望の丘整

復興交付金で認められた 6 基の丘に係る公園

備事業などに係る第７回交付分として、約20億整備については、2013 年（平成 25 年）10 月

円の交付を受けた。

中旬の都市計画決定等に向けた手続に着手した。併せて、築造工事に向けた準備を進めた

183

上で、2013 年（平成 25 年）度中に相野釜エ

とおり、千年先までも岩沼に住む人たちが希望

リアの築造を目指した。また「千年希望の丘」

をもって生きられるというようにとの願いも込の名称を、岩沼市独自のものとして恒久的にめてあります。

使用できるよう、特許庁に商標登録の申請を（「岩沼市の現在ー復旧・復興を目に見える形にー」『土木施工』行った。今後は、千年希望の丘事業の PR の2013 年 3 月号 , 株式会社オフィススペースより）

みならず、賛同いただける商品などに表示していただくなど、地域振興にも活用していくこととした。

※千年希望の丘の記憶継承施設としての役割については、第６章

第 1 項「震災の記憶の継承」

で紹介する。
松島湾は多島海で、津波被害が少なかったことから、津波の威力の減衰を想起し岩沼市復興

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

184

3. 海岸防災林

会議議長の石川幹子教授の提案が千年希望の丘

市内沿岸部の 6 地区は、阿武隈川河口と名への発想と繋がった。千年希望の丘の構想につ取川河口を結ぶ貞山運河東側の砂丘上にあり、いて、井口市長は以下のように述べている。

飛砂や潮風、高潮による被害が大きく、江戸【コラム 15：千年希望の丘構想】

時代から海岸防災林の植林が試みられてきた

COLUMN ―が事業として成功しなかった。
1932 年（昭和 7 年）、二野倉出身の小林久一

千年希望の丘は、高さ 10m 程度の小高い丘をの指導により海岸砂防林保護組合が結成され、幾つか築き、丘の高さと樹木によって津波のエ

1934 年（昭和 9 年）から県営事業として植林

ネルギーを減じて、住宅や工業団地などを守るを開始。太平洋戦争で事業は中止されたが、ものです。2012 年（平成 24 年）5 月末に実証

戦後再開され、海岸砂丘一帯にクロマツの苗実験を行いました。全国から約千人の参加をい木が一本ずつ植えられていった。暴風や高潮、

ただき、丘を作って植樹しました。今年 2013

干害などにより何度も植え直しをしなければ

年 6 月にも、全国の皆さんからのご協力をいたならなかったが、住民たちはわらや砂で風防

だいて、丘の植樹を予定しています。丘を 15 作

垣を作るなど、砂に埋もれた樹木を掘り起こ

れば、岩沼市を守れるのですが、巨額の費用をす作業を続け、地域の婦人会や青年団にも支要するのでなかなか実現が難しいのが現状です。

えられながら、1955 年（昭和 30 年）海岸防災

現在、復興交付金での事業実施に向けて、国と林が完成した。

調整を行っているところです。
「千年希望の丘」

長年にわたって植林が行われた結果、20 万は１つの事業ではなく、多くの事業で出来てい本を超えるクロマツが海岸に植えられ、そのます。防潮堤を整備し、防潮林や貞山堀、県道

面積は 800ha にもなり、この一帯には美しい

市道をかさ上げして、他の自治体は三重防御で松林が続くこととなった。また、この業績を備えていますが、岩沼市だけは「千年希望の丘」

記念して、蒲崎、長谷釜、藤曽根、二野倉、が加わり、四重防御になります。安倍総理が視

新浜、相野釜に「愛林碑」が建立された。

察にみえたときには、この丘はいずれ人類の知

しかし、東日本大震災の津波によりこれら恵の遺産になりますと説明しました。さまざまの海岸防災林は根から引き抜かれ、また幹折れな用途に使うことができる施設なので津波よけ、により人命や建物の被害が拡大することとなっ避難場所、太平洋が見える防災公園、施設を作った。林野庁の調査によると、流出した場所は地て震災のメモリアルパークとすることも考えら

盤高が低く、地下水位が高い傾向があり、直根れます。あるいは、がれきを使うことによって性根が海岸の浅い地下水までしか張らなかった

被災者の思いをつなぐ、鎮魂の場にすることもため根が薄い盤状になり、根の緊縛力が弱かっ

考えられます。また、この丘には、その名前のたためではないかといわれている。

また、津波による局部的な浸食、地盤沈下

また、2014 年（平成 26 年）12 月には、「貞により湿地化が進む場所もあった。そのため、

山運河再生・復興ビジョン」と調和し、人と林野庁では、海岸防災林の再生には、被災前

自然と歴史が調和した魅力あふれる地域の復に海岸防災林が果たしていた飛砂防備、強風・興を図るとともに、自然災害に対して粘り強

潮風の軽減などの機能の再生に加えて、津波い、安全・安心な河川整備を実施していくもに対してより強いことと津波被害軽減効果をのとして「五間堀川圏域河川整備計画」を策高めることとし、地下水から３ｍの盛土を行い、定し、「治水」「利水」「環境」のバランスがと抵抗性マツによる復旧を行った。今回の津波にれた整備や保全、利用を目指すことを基本的

より多くのマツは被災し喪失したが、地域の方な考え方としつつ、東日本大震災の被害を勘の植樹の歴史を記録した「愛林碑」は残った。

案し、津波や高潮被害を最小限とするための海岸防災林は他の防災施設と異なり木の成長と目標を定め、計画的な対策を実施していくとともに長い年月をかけて機能を発揮していくもともに、広域的に発生した地盤沈下に対応しのであり、これからも地域の方々との連携を図た河川計画の策定・見直しを行っている。こりながら再生が進められていく。

の中で、五間堀川や志賀沢川について築堤・河道掘削を実施するとともに、良好な自然環

4. 貞山運河
岩沼市では、「岩沼市震災復興計画グランド

江遊水地を整備することとした。併せて、阿デザイン」の復興に向けた基本的な考え方に

武隈川に近い新浜橋から北側の約 1.4km 区間

おいて、内水の排水対策として、赤井江からは、震災前からクロマツ林が連続的に立体的

太平洋への直接放流、貞山運河の浚渫、排水に立ち並び、良好な河川景観が形成されてい機場の増設、阿武隈川堤防の質的整備、五間た区間であったことから、松並木と一体的な堀川の拡幅整備など市域全体の排水対策を関

水辺空間の再生を図ることとされた。

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

境を維持・創出しつつ、洪水調節を行う赤井

なお、工事は 2018 年（平成 30 年）12 月 5係機関へ要望していくとした。

日時点で、75％まで進捗している。

貞山運河の管理主体である宮城県は、2013
年（平成 25 年）5 月、仙台湾沿岸地域の運河群（貞山運河、東名運河、北上運河）の再構
築を図ることを目的に「貞山運河再生・復興ビジョン」を策定している。この中で、岩沼市に該当する貞山運河（木曳堀）は、津波対策として堤防高を T.P.+3.7 ｍとして復旧する
ことが位置づけられた。

五間堀川計画高水流量配分図（宮城県「一級河川阿武隈川水系

五間堀川圏域河川整備計画」,2014.12

より）

災害復旧事業における津波対策区間と原形復旧区間（宮城県土木部「貞山運河再生・復興ビジョン」,2013.5 より）185

⑵主な事業
多重防御のまちづくりを推進するため、東部地区の避難路として、県道岩沼海浜緑地線、
主要地方道塩釜亘理線の拡幅整備等を県と連携して取り組んだ。また、津波避難のあり方懇談会や避難訓練などの経緯を踏まえ、東西方向の市道等を津波避難道路として位置付け、整備を図ることとした。
東日本大震災で被災した沿岸部の寺島〜相野釡地区に、南北に延長約 7.5km、幅員 11.5m

改修後も松並木が保存された貞山運河（車道幅員 8m、歩道幅員 3.5m）、標高 4 〜 5m

5. かさ上げ道路と避難道路の整備の高さのかさ上げ道路を整備するもので、被⑴整備の前提となるシミュレーション

災自治体では県内で初めての着工となる。事

岩沼市防災課は 2015 年（平成 27 年）に「岩沼市

津波避難計画」をまとめた。この中で第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

津波を2 つに分けシミュレーションしている。

津波規模想定される規模

主な津波対策

L1津波

最大クラスの津波と比べて発生頻度が高く、津波高は低
いものの大きな被害をもたらす津波（必ずしも揺れの大
きい地震を伴わない津波地震や遠地
津波を含む）を想定する。
（数十年から
百数十年の頻度）

比較的発生頻度の高
い津波高に対して、人命保護に加え、住民財
産の保護、
地域の経済
活動の安定化、効率的な生産拠点の確保の観点から海岸保全施設等の整備により、津波への防護を図る。

発生頻度は極めて低いものの、発生
すれば甚大な被害をもたらす最大クラスの津波を想定（東北地方太平洋沖地震と同規模）する。

市民等の生命を守る
こと、市民の避難を最優先とし、あらゆる手段を講じた総合的な津波対策を確立する。
被害の最小化を主眼とする「減災」の考え方に基づき、
ハザード
マップの整備や避難路の確保など、避難することを中心とするソフト対策を実施する。

2 つ目は、市道を拡幅するなどして沿岸部
東西の避難路を整備するものである（寺島海岸線、本町早股線〈歩道整備〉、藤曽根線、藤曽根線延伸部）。延長約 5.5km、幅員は 11.5m（車
道幅員 8m、歩道幅員 3.5m）、事業費は約 35億円。また、県道岩沼海浜緑地線・主要地方
道塩釡亘理線も避難路として位置付けており、県の事業として整備される。両事業とも 2015
年（平成 27 年）度を事業完了とした。
整備したかさ上げ道路・避難道路
整備
延長

高さ

11.5m 2,964m

5m

11.5m 3,717m

4m

11.5m

791m

4m

藤曽根線

11.5m

546m

-

新間堀実苗線

11.5m 1,324m-

岩沼市ではこのシミュレーションに沿って、

寺島海岸線

11.5m 1,199m-

津波避難計画を策定。津波浸水地域シミュレー

本町早股線

3.5m 2,220m-

ション、津波浸水想定、津波避難シミュレー

県道岩沼海浜緑地線
主要地方道塩
釜亘理線

20.0m
11.5m

920m
800m

自歩道設置
のみ

-

宮城県整備

14.0m 1,700m-

ションを想定している。かさ上げ道路の整備は、
東日本大震災による大津波、つまりシミュレーションの「L2 津波」を想定したものとなる。

186などを財源としている。
から中央・西部地区に避難することができる

岩沼市津波シミュレーション

L2津波

業費は約 96 億円で、東日本大震災復興交付金

道路種別・名称

整備
幅員

備考

かさ上げ道路相野釜線
空港三軒茶屋線
空港三軒茶屋
線延伸部
避難道路

県道部は整
備幅員 14m

宮城県整備

自歩道設置

※かさ上げ道路は市道認定前の路線名で表示している。

かさ上げ道路・避難道路 位置図

かさ上げ道路・避難道路 標準横断図

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り（岩沼市土木課より）※かさ上げ道路は市道認定前の路線名で表示している。

事業は下記のとおり進捗していった。
2012 年（平成 24 年）4月 4日、第 2 回復興交付金事業計画提出
市道空港三軒茶屋線ほか 5路線の測量調査設
計費や用地費等について、第 2 回交付分として、約 4 億円の交付を受けた。
同年 10 月 17 日、第 4 回復興交付金事業計画
提出
用地費や道路築造工事費等として、避難路整備事業に係る第 4 回交付分、約 102 億円の交付を受けた。
2013 年（平成 25 年）10 月 11 日、第 7 回復

（岩沼市土木課より）興交付金事業計画提出
避難路整備事業に係る第 7回交付分として、
約 3億円の交付を受けた。
2014 年（平成 26 年）1 月 18 日、岩沼市多重
防御かさ上げ道路整備事業起工式安全祈願祭
かさ上げ道路と避難路の早期完成と、安全な工事を、関係者一同にて祈願した。

187

2016 年（平成 28 年）12 月 19 日かさ上げ道路県道塩釜亘理線（蒲崎地区）開通
2014 年（平成 26 年）度から整備を進めてい10 月 3 日より、かさ上げ道路「玉浦希望ライン」の一部が供用開始となった。開通区
間は早股外地内の約 3.7km となっている。

た「かさ上げ道路」の一部（県道塩釜亘理線）

2018 年（平成 30 年）3 月 24 日、岩沼市かさが開通した。

上げ道路「玉浦希望ライン」開通式

2017 年（平成 29 年）2 月 21 日、かさ上げ道
路空港三軒茶屋線の一部等完成

津波の破壊力を減衰させる多重防御の一環として整備を行ってきたかさ上げ道路「玉浦多重防御策の一つとして整備しているかさ希望ライン」が全線完了し開通式が行われた。

上げ道路については、相野釜地区から蒲崎地

この開通に伴い、これまで迂回運行していた区までの全区間で工事を進め、空港三軒茶屋

市民バスが通常運行になった。

線の一部と県道塩釜亘理線の一部が完成した。
また、避難路については、寺島海岸線ほか３路線の整備を進め、残りの路線については、全面開通の式典については、河北新報が次のように報道している。

県施工の貞山運河拡幅工事との関係から、工第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

期を延期したが、2017 年（平成 29 年）10 月【コラム 16：玉浦希望ラインの開通】の供用開始を目指して工事を進めていった。

COLUMN ―同年 7 月 23 日、かさ上げ道路工事、本格化
仙台湾岸南部の津波被災地域で、海岸堤防と並行する「かさ上げ道路」の工事が岩沼市
以外でも本格化。仙台市～山元町の約 40kmで計画され工事が進んでいた。
東日本大震災では、約６m に盛り土された
仙台東部道路が津波を食い止め、よじ登った人が難を逃れた。この教訓を踏まえたのが、かさ上げ道路を「第２の海岸堤防」とする考えだ。ルートは既存の県・市町道沿いを基本に、
仙台市 10.2km、名取市 6.6km、岩沼市 7.2km、亘理町 4.9km、山元町 11.2km。高さ４～６m
まで盛り土をした上に２車線の道路をつくり、道路下部の幅は 30 ～ 40m にもなる。
同年 8 月 30 日、かさ上げ道路の愛称が「玉浦希望ライン」に決定！
市では、津波の破壊力を減衰させる「かさ上げ道路」の意義を後世に伝えるために愛称を募集し、市内外から 387 作品のご応募をいただいた。これらの応募作品の中から、選考した結果「玉浦希望ライン」が最優秀賞に選ばれた。
最優秀賞「玉浦希望ライン」
玉浦小学校 6 年

今大和さん2017 年（平成 29 年）10 月 3 日、かさ上げ道路「玉浦希望ライン」の一部提供開始

1882018 年（平成 30 年）3 月 24 日、津波防御の嵩上げ道路「玉浦希望ライン」全面開通
東日本大震災で被災した宮城県岩沼市玉浦地区で、津波の多重防御策の一環として建設されてきた嵩上げ道路「玉浦希望ライン」が 24 日、全面開通し、車両の通行が始まった。2013 年着工の玉浦希望ラインは市道３路線と県道から成る。総延長は計約 7.2km で、計約 60 万立方メートルの土を盛って 4 ～ 5 メートルかさ上げした。総事業費は 105 億円。先行利用されてきた約 4.5km に続き、24 日は残る約 2.7km が開通。
付近住民ら約 100 人が出席して現地で開かれた式典で、菊地啓夫市長は「住民が安全に暮らす環境が整った。復興事業の完成に向けた大きな一歩だ」と述べた。玉浦希望ラインは名取市境から阿武隈川まで南北に整備された。海側に高さ約 10m の避難丘 14 基を配置した「千年希望の丘」などと共に、津波の威力を減衰させる役
割が期待される。
（『河北新報』 2018 年 3 月 25 日朝刊より）

かさ上げ道路（盛土 -1）

かさ上げ道路（盛土 -2）

かさ上げ道路（盛土 -3）

かさ上げ道路 藤曽根付近

避難路（岩沼海浜緑地線）

避難路（藤曽根線）

避難路（寺島海岸線）

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り

かさ上げ道路（原寸大断面）

189

第3項

排水対策

・工法：開削工法（全線）○矢野目排水区

岩沼市では、東日本大震災の影響で東部地区の約・排水面積：155.85ha

500ha の土地が 47cm（国土地理院。押分字新田地内）

・降雨確率年：10 年

地盤沈下した。震災前にはなかった海抜 0m 以下の土・計画排水量：13.043㎥ / 秒

地が、震災後は市域の約 8％、農地の約 25％となった▼ポンプ場名称：矢野目排水ポンプ場

ことで、既存の都市排水機能が損なわれた。これを解・ポンプ仕様：消するため、排水機能の強化が必要となり、既成市街

立軸斜流ポンプ

地や工業団地、並びに集団移転先の雨水対策として、

φ 900mm × 109㎥ / 分× 1 台

排水路と排水ポンプ場の整備を行った。

φ 1,800mm × 424㎥ / 分× 2 台▼幹線名称：矢野目 1 号幹線
・口径：1,600mm × 1,400mm

１．事業の概要
以下の 3 つの排水区において、3 排水路、3排水ポンプ場の整備を行っている。
第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り○二野倉排水区～ 3,400mm × 3,400mm
・延長：2,500 ｍ
・工法：開削工法（一部オープンシールド工法）

・排水面積：110.10ha
・降雨確率年：10 年
・計画排水量：7.679㎥ / 秒

本事業は、東日本大震災復興交付金事業と▼ポンプ場名称：二野倉排水ポンプ場

して第 1 回申請（2012 年（平成 24 年）3 月）

・ポンプ仕様：で認められたもので、その後、第 4 回申請（2012

立軸斜流ポンプ

年（平成 24 年）11 月）において、矢野目排水φ 800mm × 84㎥ / 分× 1 台

区の 4 事業を 2 事業に統合するとともに、排水φ 1,500mm × 284㎥ / 分× 2 台路ルートや排水ポンプ場位置の変更などが行▼幹線名称：二野倉 1 号幹線
・口径：2,800mm × 2,500mm

われている。
また、本事業は、日本下水道事業団と 2012

・延長：2,570 ｍ

年（平成 24 年）度に設計委託協定、2013 年（平・工法：開削工法（全線）

成 25 年）度に工事委託協定を締結し施設の実○二野倉第二排水区

施設計及び工事が進められた。

・排水面積：28.00ha

工事は 2013 年（平成 25 年）度から始められ、・降雨確率年：10 年

2017 年（平成 29 年）7 月 15 日に二野倉排水・計画排水量：4.277㎥ / 秒

ポンプ場、矢野目排水ポンプ場の開所式が行▼ポンプ場名称：二野倉第二排水ポンプ場

なわれた。二野倉第二排水路と二野倉第二排・ポンプ仕様：水ポンプ場は 2020 年（令和 2 年）度の供用開

水中ポンプ
φ 250mm × 7.5㎥ / 分× 2 台
立軸斜流ポンプ
φ 1,000mm × 121㎥ / 分× 2 台

始を目指して進められた。
日本下水道事業団との委託協定の経緯を以下に示す。
・2012 年（平成 24 年）8 月▼幹線名称：二野倉第二 1 号幹線

岩沼市公共下水道の復興事業に係る実施設

・口径：600mm × 600mm ～計の作成委託に関する協定締結

1,800mm × 1,800mm
・延長：650 ｍ

190

２．事業の経緯・2013 年（平成 25 年）1 月
岩沼市公共下水道の復興事業に係る実施設

計の作成委託に関する協定の変更
・同年 6 月岩沼市公共下水道根幹的施設の復興交付金

排水対策事業に係る建設工事委託に関する基本協定の一部を変更する協定
・2016 年（平成 28 年）3 月

排水対策事業に係る建設工事委託に関する

岩沼市公共下水道根幹的施設の復興交付金

基本協定締結排水対策事業に係る建設工事委託に関する・2014 年（平成 26 年）7 月
岩沼市公共下水道根幹的施設の復興交付金

基本協定の一部を変更する協定
・同年 12 月

排水対策事業に係る建設工事委託に関する

岩沼市公共下水道根幹的施設の復興交付金

基本協定の一部を変更する協定

排水対策事業に係る建設工事委託に関する・2015 年（平成 27 年）7 月

基本協定の一部を変更する協定

岩沼市公共下水道根幹的施設の復興交付金整備を行った排水ポンプ場と排水路

第 ３ 章
千 年 先 ま で
安 全・ 安 心 な ま ち づ く り（岩沼市下水道課より）完成した二野倉排水ポンプ場

完成した矢野目排水ポンプ場

191

第 4 章持 続 可 能 な
産 業 の 復 興

「岩沼市震災復興計画マスタープラン」のリーディングプ
ロジェクトのひとつである＜産業の復興と新産業の創出＞において、「農業の再生、被災企業の復興、雇用の確保、健康
医療産業集積地の整備、メガソーラー事業等」を実現すべき
第
能
４ 章
持 続
な 産 業 の 復指標とした。
農業では農地の復旧・再生、農業振興、農業生産の高付加価値化・農業経営多角化等の取組。工業では、被災した工業可興団地の再建支援や企業誘致。沿岸部で津波冠水した地区では、
太陽光発電等の自然エネルギーの生産拠点整備を目指した。
第 4 章は、こうした本市の持続可能な産業の復興への取組をまとめた。

192

仙台空港に向かう県道の浸水状況。
2011 年（平成 23 年）3 月 13 日

第能

大きな被害を受けた蒲崎地区の農地

４ 章
持 続
な 産 業 の 復可興

（岩沼市復興創生課より）

193

第1項

農業の復興

国から交付される支援金により、市では同組合の設立や運営に対して支援を行い、地岩沼市では津波の浸水により広範囲の地域で被災

域農業の再生と早期の営農再開を目指す。

し、農地、家屋、排水機場や農業機械、農業用水路、②津波冠水地域では、用排水路改修、塩分除去、

園芸ハウス、
作物の作付不能など大きな被害となった。

土壌改良等を行い、農地の復旧に力を注ぐと農地の復旧をはじめ本市産業基盤の柱の一つである農ともに、排水計画の見直しを含む地盤沈下対業を、どのように復興させるかが大きな課題となった。

策を国と連携して積極的に整備を進める。
③さらなる農業振興を図るために、本市の社
会的・自然的特性を生かし、

1. 農業の被害状況と農業復興の基本方針

１）農業生産の高付加価値化⑴農地被害

２）農業生産の低コスト化

水田：920ha

３）農業経営の多角化

畑

を目指す。

：320ha

合計：1,240ha
被害額：272 億 8,000 万円入を行う農家を支援し、早期の農地回復と⑵家屋・施設等被害

特産品の開発、バイオエネルギー化、観光

被災農家：724 戸

分野での活用等を検討する。（農業生産の高畜産被害：1 億 4,355 万円

付加価値化、農業経営の多角化）

第
能
４ 章
持 続
な 産 業 の 復排水機場：4 か所⑤営農の効率化を図るため、農業経営の大規

頭取工堰：2 か所

模化や法人化、集落営農、ほ場の大区画化

排水路等：38 か所

等について、ＪＡ等の関係機関と連携を図

農業機械：約 23 億 3,000 万円

り推進する。（農業生産の低コスト化）

園芸ハウス等：1 億 6,000 万円⑥有識者並びに関係団体等による検討会の提作物不能：10 億 1,200 万円

言を踏まえて、今後の農地の回復と農業の被害総額：140 億 3,200 万円

再生に向けた事業に取り組む。

可興⑶被災集落数
岩沼市内 50 集落のうち津波被害を受けた集落：20
被災した農業経営体：550⑷農業復興の基本方針
岩沼市では、東日本大震災で壊滅的な被害を受けた東部地区の農地について、「農地の回復と再生」として、「農業生産の低コスト化」、「農業生産の高付加価値化」、「農業経営の多角化」を目指した取組を実施。
その結果、農業の復興を行うため、⒈ほ場の復旧とさらなる再整備（大区画化によるほ場整備）⒉経営体（担い手）の選定⒊農業機械・施設の再整備⑸国の政策と岩沼市の取組①国の政策
・地域農業経営再開復興支援事業
・農地災害復旧事業
・被災農家経営再開支援事業
・農山漁村地域復興基盤総合整備事業（復興交付金）
・被災地域農業復興総合支援事業（復興交付金）②岩沼市の取組・市沿岸部を中心に 12 地区に分けマスター
プランを作成・津波浸水区域における除れき作業（農地
約 1,000ha）が必要であると考えて、復興交付金を活用し・地域農業復興組合の設立た整備を実施した。

・ほ場整備事業に係る推進協議会を設立（被①農業復興組合が行う農地の復旧作業に対し

194④塩害に強い植物の試験栽培や新規作物の導災農地約 670ha）

・岩沼市が農業機械・施設を整備し、大津波により被災した地区に無償貸与を行う。

⑶東日本大震災復興交付金

被災地域農業復興

総合支援事業
この事業は、岩沼市が主体となる農業施設、

2. 各種支援事業

設備、機械などの整備事業となる。

⑴被災農家経営再開支援事業と農地災害復旧事業

農業施設・設備・機械の整備事業は、2012

被災農家経営再開支援事業は、岩沼地域農

年（平成 24 年）度～ 2014 年（平成 26 年）度

業復興組合が主体となり農地復旧作業を通じを期間として、林地区、長谷釜地区、玉浦南て、地域農業の再生を図ることを目的として部地区、寺島地区を対象に、ライスセンター（乾実施。

燥調整施設）・育苗施設・園芸施設・農業機械

また、農地災害復旧事業は、宮城県が事業

格納庫・低温倉庫・田植機、コンバイン、ト主体となり、激甚災害指定地域となった千貫

ラクター他アタッチメントなど農業用機械の地区ほか 12 地区を対象に、農地除塩、農地被整備を実施した。

災、施設被災の復旧が行われた。

ライスセンターの整備状況

この 2 つの事業は、相互に連携して実施さ地区名れ、2012 年（ 平 成 24 年 ） 度 に は 438ha が 営

構造

農再開。2013 年（平成 25 年）度には 290ha、延床面積

2014 年（平成 26 年）度には 291ha の農地が荷受量営農再開した。
⑵地域農業経営再開復興支援事業
岩沼市が主体となり、当該事業によって設

寺島地区

林地区

長谷釜地区

鉄骨造平屋建施設内容

430.62㎡

381.20㎡

433.27㎡

386.40㎡

39.1t

24.4t

25.9t

24.4t

農業用機械格納倉庫、育苗施設、育苗ハウス、
低温倉庫、かん水設備、防風ネットなど（岩沼市農政課より）⑷東日本大震災農業生産対策交付金

経営体を定めた経営再開マスタープランを作

資材、有機物処理・利用施設、生産合理化に成。プランの実現に向け農地集積等に必要なかかるコンバインやトラクター、コンベアー、取組を支援することにより、被災地域におい

自動包装機、田植機など農業機械、品質向上て中心となる経営体の経営再開と地域農業の物流合理化施設の設置などについて支援を復興を図ることを目的に実施された。

行った。

可
興

市内の農業組合・農業法人に対し、ハウス

４ 章
持 続
な 産 業 の 復地域での話し合いを基に、地域の中心となる

第能

立された農業復興組合などをベースに、集落・玉浦南部地区

市が、農業経営マスタープランを作成。農業者は、農地の利用集積を進めるための支援、経理能力や生産技術等の習得について支援を受けた。
事業の経緯は以下のとおり。
・2012 年（平成 24 年）1 月～ 3 月、農業者の意向確認のアンケート実施。
・同年 2 月～ 2013 年（平成 25 年）1 月、説明会（話し合い）を実施。
・2013 年（平成 25 年）3 月、プラン決定。
・同年 5 月、プラン見直し（中心経営体、
農地集積）。
・2014 年（平成 26 年）3 月、プラン見直し（中心経営体、農地集積）。

機械によるキャベツ収穫 ( 林ライス )3. 農業法人化
農業者の高齢化や担い手不足など、全国的に農業を取り巻く環境がますます厳しくなる
中で、岩沼市では震災以前から有限会社や組195

織を設立して農業する人もいたが、中心は個

基盤総合整備事業）で、大区画ほ場整備を中

別農家であり、兼業農家がほとんどで平均経心とした農地の抜本的な再編整備を実施して営面積も小さかった。被災地域では、住宅もいる。

含めてほとんどのものを津波に流された全壊復興に当たっては、宮城県震災復興計画の状態の地区が多いことから、これを機に離農基本理念である「壊滅的な被害からの復興モを考える人も多かった。市では被災した 20 地

デルの構築、「復旧」にとどまらない抜本的な区を対象に、100 回を超える説明会や会合を実「再構築」」を実現するため、農用地や防災集施し、担い手の選定及び復興支援事業の説明

団移転促進事業で市町が買取した宅地等の移に努めた。その結果、2013 年（平成 25 年）2

転元地などの非農用地を換地の手法で整理す

月に 3 つの農事組合法人が設立したことを皮る「土地利用の整序化」の取組や、平野部の切りに、現在は市西部地区も含め多くの農事

地形勾配がほぼないという特徴を生かした「新組合法人が設立されている。

たな標準区画（2ha 区画）の取組」、さらには併せて県営ほ場整備事業により大区画化が地盤沈下による水利施設の維持管理費の増加進められたことから、機械化や省力化技術がに対応するため、再生可能エネルギーの導入積極的に導入されるとともに、6 次産業化や経や情報基盤整備などを実施する農村地域再生

営の複合化・効率化を図る取組が進められて復興基盤総合整備事業が進められている。
⑵農地の復旧いる。

本 市 の 農 地 復 旧 は、2011 年（ 平 成 23 年 ）
岩沼市内

農業生産法人一覧

度からがれきや土砂の撤去、除塩が行われ、

法人名

設立月日

2012 年（平成 24 年）3 月時点で 40％、2014 年（平

1

有限会社

やさい工房八巻

2001 年（平成 13 年）7 月 3 日

2

合資会社

愛宕ファーム2012 年（平成 24 年）7 月 11 日

成 26 年）7 月時点で 94％と進められていった。

3

農事組合法人

寺島生産組合4

農事組合法人林ライス

同年 2 月 18 日

金（農山漁村地域復興基盤整備事業）を活用

玉浦南部生産組合

同年 2 月 22 日

して、2012 年（平成 24 年）から大区画ほ場整野菜のキセキ同年 8 月 20 日

備が宮城県によって始められた。

№ 地区
第
能
４ 章
持 続
な 産 業 の 復

東部
農事組合法人地区
6
農事組合法人52013 年（平成 25 年）2 月 15 日

また、農地の復旧後に東日本大震災復興交付

可興7

農事組合法人玉浦中部ファーム

同年 12 月 24 日

8

農事組合法人長谷釜生産組合

同年 12 月 25 日

9

株式会社

玉浦農園

2018 年（平成 30 年）7 月 2 日

10

株式会社

布田牧場

2002 年（平成 15 年）4 月①所在地：宮城県岩沼市、名取市

11

農事組合法人2016 年（平成 28 年）1 月 22 日

②事業主体：宮城県

12

農事組合法人 長岡グリーンサポート

13

農事組合法人

西部
農事組合法人地区
15
農事組合法人
14

志賀

原生産組合

同年 1 月 23 日
2017 年（平成 29 年）1 月 15 日

玉崎

同年 1 月 21 日

みいろよし

同年 1 月 22 日

農山漁村地域復興基盤総合整

備事業（農地整備事業）岩沼地区の概要③関係土地改良区：名取土地改良区④農地面積：630ha⑤事業費：11,904 百万円⑥地区の概要：本地区は、岩沼市中心部より

16

農事組合法人 小川サン・ファーム

17

農事組合法人千貫・京ファーム

2018 年（平成 30 年）1 月 28 日

東側に位置し、1970 年（昭和 45 年）から実18

農事組合法人

千貫農場きたはせ

同年 2 月 18 日

施した県営ほ場整備事業により整備された1996 年（平成 8 年）6 月 5 日

区域と、未整備の区域を含む農村地帯であ

中央
19
有限会社
地区

夢の米蔵

同年 2 月 11 日

⑶東日本大震災（2019 年（平成 31 年）3 月現在）

る。
本地区の農地は東日本大震災の地盤沈下

196

4. 農地の復旧とほ場整備

や津波により甚大な被害を受けた。復旧・⑴宮城県の取組方針

復興に当たっては、単なる原形復旧に留ま

宮城県では、被災市町からの要請を受け、らず、ほ場の大区画化などの農地整備事業

東日本大震災復興交付金（農山漁村地域復興を実施することにより、「岩沼市震災復興計

画」の実現に向け、競争力のある低コスト

経営の規模拡大、生産性向上、経営の安定

土地利用型農業を目指す。

化を図るとともに、生産から加工、販売等

また、防災集団移転促進事業による住宅の 6 次産業化にも取り組むこととしており、跡地及び介在農地を農地整備事業区域に含農地の約 7 割を農業生産法人に集積し、稲め、土地改良法の換地制度を活用し、公共作を中心とした水田農業を推進するもので用地等として集積・再配置することによりある。

土地利用の整序化を図る。
大区画化と併せて農地集積を進め、農業

ほ場整備区域図

第
能
４ 章
持 続
な 産 業 の 復可興

（岩沼市農政課より）

5. 排水路・排水機場の復旧・新設整備
国の直轄事業により、相野釜排水機場、藤曽根排水機場の復旧、三軒茶屋排水機場の新6. 農村地域復興再生基盤総合整備事業による太陽光発電施設の建設
藤曽根地区に太陽光発電施設を建設設が進められるとともに、排水路の復旧整備

2016 年（平成 28 年）3 月 30 日、藤曽根地が進められた。地盤沈下に対応した今回の復区太陽光発電所の起工式が行われた。この事

旧工事により、3 つの排水機場全体の排水能力

業は農村地域復興再生基盤総合整備事業の一は、毎秒 14.5㎥から 19.3㎥に増加された。

環として宮城県が行うもので、市が所有する

なお、名取川地区における排水機場ポンプ

移転元地の藤曽根地区の 3.8ha に太陽電池モの完成と本格供用開始を祝し、「排水機場ポンジュール（ソーラーパネル）9,996 枚を設置し、プ運転式」が名取市、岩沼市、仙台市の後援

年間 2,166,000kw を発電、これを電力会社に売により、相野釜排水機場で 2014 年（平成 26 年）

電することにより年間約 7,500 万円の収入を見

10 月 2 日に開催された。

込んでいる。この収入は、排水機場や復興事
業により新たに造る施設などの管理費に充てられることとした。

197

第2項

商工業の復興なかった方々に対して雇用の確保という点か
ら 2 名の臨時職員を雇用した。

岩沼市内にある工業団地の津波被害状況について

震災により大幅に地域経済が縮小する懸念は、二の倉工業団地では全ての建物が全壊し壊滅的ながあったため、震災後の小規模事業者の経営被害を受けている。岩沼臨空工業団地内では、半壊建状況の把握や震災からの復興に向けた支援活

物 ( 大規模半壊、床上浸水 ) が半数以上を占めている動を実施し、復興夏まつり、商工会福幸市等

が、全壊建物 ( 流失、撤去、条件付再生可 ) も約 41%も開催した。

と半数近くを占めており、大きな被害を受けた。雇用

さらに、商工会では、特に被害が甚大であっの面では、壊滅的な被害を受けた二の倉工業団地におた岩沼臨空工業団地、二の倉工業団地の事業

いて、震災前と比較し正社員の雇用が 57.6% 減と非常所からの要望に基づき、今後の防災の取組方に大きく減少した。岩沼臨空工業団地においては震災法として BCP ( 事業継続計画 ) 講習会を急遽前と比較して正社員の減少は 7.6% 減にとどまってい開催した。また、「災害特別相談窓口」を継続し、るが、パートを含めた総数では 27.4% 減と大きく減少

被害に遭われた事業者会員の方々の事業再生、した。こうした状況から一日も早く抜け出し、大きな二重ローン問題、災害融資等の相談に当たっ

未来を支える商工業の復活と再建を目指した。

ていった。
⑵被害状況
〈被災会員事業者数及び被害状況の調査と集１. 岩沼市商工会の取組

計〉⑴商工会の取組の概要

被災会員事業者数（全会員数の約 25%）
200 会員

東日本大震災によって、市の沿岸部を中心
第
能
４ 章
持 続
な 産 業 の 復に地震、津波による被害が甚大で、被災商工

営業再開会員事業者数

169 会員

会として一日でも早い復興を目指しながら事営業中止及び廃業者数

22 会員

業を展開した。

不明

9 会員

2012 年（平成 24 年）4 月には、がれきの第

被害状況

可
興

二次仮置場も整理され、最終的な焼却処理を

建物全壊

23 件

行う応急仮設焼却炉も完成し、約 2 年間とい

建物半壊

24 件

う短期間でがれき処理が行われた。ここから

建物一部損壊

7件

合計

54 件

本格的な「復興元年」となった。
震災後 1 年が過ぎ、被災した事業所の方々

商品機械等の被災

20 件には国や県の復興支援施策を活用し、やっと

車両等

69 台

再生した会員事業所もあったが、大部分の被総被害額

災事業者は、なかなか再生できない状況にあ⑶対応と具体的な取組るのも現実だった。脱退会員の約半数の 22 事

①経営改善普及事業

業所が震災で廃業に追い込まれた。

災害特別相談窓口を開設し、震災被害に関このような状況のもと、商工会では国の中する相談を集中的に行うとともに、小規模事

小企業等復旧・復興支援補助金である中小企

業者の経営管理に係る支援、新たな事業展開

業等のグループ支援制度、県の商店復旧支援に必要な情報の提供及び支援、事業の共同化

補助金や商業活動再開支援補助金の相談受付等の支援を巡回及び窓口相談を通じて実施し、を行い、復興から再生を目指す事業所に対し小規模事業者の経営改善発達はもとより震災て数多くの支援を実施。また、県から管内小からの再生支援に努めた。

規模事業者促進事業の業務委託を受け、被災した事業所に勤務し、失業し新規に就職でき

198

164,530 万円

支援相談内容：経営革新、経営一般、情報化、金融、税務、労働、取引、創業等。

・巡回支援相談件数

275 件

11）日本共産党中央委員会

500,000 円

・窓口支援相談件数

424 件

12）伊丹郷町商栄会

165,042 円②国、県、市等の融資制度の普及 PR と斡旋

13) 栃木県上三川町商工会
マスク（72,000 枚）

小規模事業者経営改善資金・環境改善資金等、日本政策金融公庫融資制度、中小企業経

14）栃木県那須塩原市商工会

営安定資金、中小企業産業振興資金等県融資

支援物資（寝具・雑貨・食品等）

制度、中小企業振興資金等市融資制度、商工

15）阿蘇市商工会一の宮支所及び理事㈱杉貯蓄共済融資制度、商工会メンバーズローン

本建設
ミネラルウォーター

等の制度融資を普及・PR するとともに、小規
模事業者等に対する円滑な資金供給が行われ⑤復興支援事業るよう各金融機関との連携を密にし斡旋に努

１）復興夏まつりの開催めた。さらに、震災に関する緊急金融相談会

２）商工会「福幸市」の開催を開催し、震災からの再生資金について相談・支援するとともに、二重ローンに関する問題、
課題について相談を受付、宮城県震災再生復・被災者に対する年末生活用品の激安販売。
・とん汁の配布・復興支援グッズの販売。
３）復興支援アピール事業

興支援機構との連携を行った。

・「がんばろう ! 岩沼」等の横断幕の作成・③特別窓口相談の開設
・2011 年（平成 23 年）度宮城県商店復旧支展示。
・「がんばろう ! 岩沼」ステッカーの作成・援事業の相談・支援。
・同年度宮城県商業活動再開支援事業相談・配布。

等のグループに対する支援事業相談・支ターの塗り替え。

４ 章
持 続
な 産 業 の 復・中小企業等復旧・復興支援補助中小企業

第能・「立ち上がれ岩沼 !」等の商工会館シャッ支援。

・復興に向けての花いっぱい運動の実施
４）復興支援グッズの作成・販売・支援

援。
・国民生活金融公庫震災復興緊急支援融資

・「岩沼魂」ポロシャツ・ジャンパー・う・「岩沼魂」及びエコを中心とした買物バッ

200 件

グの作成・配布。

④義援金及び支援物資等「東日本大震災」義援金・見舞金・支援物資

５）東日本大震災に伴うがれき・災害廃棄物処理業務に係る地元事業者の活用・支等一覧
１）大河原町商工会

100,000 円

援。地元事業者等への受注に関する説明

２）宮城県商工会連合会

100,000 円

会（8 回）

３）全国商工会連合会

4,404,000 円

４）南国市商工会

1,346,948 円

５）仙南ブロック商工会連絡協議会
６）酒田商工会議所

可興

ちわ・ステッカー・のぼり・カレンダー。

の相談・支援。
相談件数

240 本

⑥管内小規模事業者復興促進事業の推進
商工会を構成する小規模事業者の経営状況の把握及び震災からの復興に向けた支援活動

200,000 円

により地域経済の回復・活性化に寄与した。

2,000,000 円

さらに震災の影響により雇用環境が厳しく（岩沼市へ）

なってきているところから、職業安定所を通７）宮城県火災共済協同組合

10,000 円

じ、新規臨時職員を雇用し、震災復興事業に

８）村田町商工会

50,000 円

取り組んだ。

９）全国商工会連合会

400,000 円

10）南国市料飲組合

224,326 円

１）地域商工業者の実態調査及び被害状況調査

199

２）商工会員による復興支援活動の企画及工業団地協議会メンバーへの説明会において、復旧・復興工事の障害となっているがれきをび実施
３）復興イベント等の開催及び復興セミナー

市と協議会参加企業が、ともに重機を出して早急に除去することとした。そのため迅速な等の開催復旧が可能となった。

2. 工業団地の取組⑴工業団地の被害状況①岩沼臨空工業団地
調査事業所数165 事業所

建物全壊

61 事業所

大規模半壊

42 事業所

半壊

53 事業所

一部損壊・他

9 事業所②二の倉工業団地
調査事業所数29 事業所

建物全壊

29 事業所

大規模半壊

0 事業所

半壊

0 事業所

一部損壊・他

0 事業所

被災した岩沼臨空工業団地※調査は、り災証明（事業用）、電話等による
第能聞取り調査に基づく（2011 年（平成 23 年）

４ 章
持 続
な 産 業 の 復

6 月 14 日時点）。
⑵被害への対応概要
仙台空港は東北の空の玄関口であり、そこ

可興に隣接する岩沼臨空工業団地は東北の経済に大きな影響を与えることから、震災直後より
被災経営者はもとより中央官庁、首都圏等の企業本社からも早期の対応を要望する声が寄せられた。
復旧に際しては冠水、がれき、建物倒壊及被災した二の倉工業団地の工場

び損壊、道路、上下水道などインフラ被害に加え、電源設備の喪失、電話他の通信網・通信設備の喪失が、復旧・復興の非常に大きな障害となった。このため、市、国、県及び東
北電力、NTT 東日本など関係機関・企業が総力をあげ対応に当たった。
岩沼臨空工業団地の電源喪失の例で見ると、
電柱 200 本、高圧線約 20km の配電設備が津波で流出した。団地内の 100 社を超える受電設備が被災し電力の供給が不能となった。
この状況の中で岩沼市が主催した岩沼臨空200

市道二野倉工業団地 1 号線

工業団地の復旧・復興（2011年（平成 23年））
月

岩沼臨空工業団地協議会の活動

電源設備の復旧

通信施設の復旧

7 日 〇 岩沼臨空工業団地内基幹通信ケー
1 日 〇 電力供給再開時期に関する協 1 日 〇 岩沼臨空工業団地の西側送電完了。
議報告書配布。
ブルの復旧を実施。
岩沼臨空工業団
12 日 〇 陳情書の対象7社の配電線工〇 NTT回線復旧に対する要望
地対策本部へ復旧状況を日々報告。
8 日 〇 岩沼臨空工業団地対策本部と連携
事が全て完了、
また受電設備書を岩沼市災害対策本部へ提
復旧完了。
出。
し、
工業団地内の事業所宛てに復旧
5 日 〇 ハローワーク仙台の臨時相談 14 日 〇 岩沼臨空工業団地の北側のに向けた取組と要望書を受け取る。
11 日 〇 NTT西日本復旧支援班と連携し、一部と東側送電完了。
窓口開設の通知を配布。
6 日 〇 岩沼臨空工業団地内の浸水対 21 日 〇 岩沼臨空工業団地の北東側
岩沼臨空工業団地内の復旧活動開の送電完了。
策に関する要望書を岩沼市災始。
害対策本部へ提出。
上旬〜 〇 岩沼臨空工業団地対策本部への情
8 日 〇 NTT回線復旧作業に関する報共有。
5月末
お知らせを配布。
上旬〜 〇 被災状況の現場調査。
14 日 〇 被災した自社所有物の処理に
下旬 〇 岩沼臨空工業団地内通信設備の被ついての要望書を岩沼市災害
災状況調査、通信復旧に向けた情報対策本部へ提出。
収集。
18 日 〇 被災した自社所有物(金属類)
上旬〜 〇 仮設事務所への復旧。
の処理について文書配布。
5月末
20 日 〇 被災した自社所有物(食品類
上旬〜 〇 メタルケーブルによるアナログ電等) の処理について文書配布。
話、
ISDN電話の仮復旧。
4月末
4月末〜 〇 光ケーブルによるひかり電話、インターネット等の仮復旧。
5月末

59 日 〇 災害対策本部終了のお知らせ 10 日 〇 岩沼臨空工業団地復元エリを配布。
ア(相野釜地区) 送電完了。
〇 岩沼臨空工業団地北部(空港南側架空エリア)送電完了。
6月〜 〇 本事務所への復旧。
7月末 〇 仮設事務所へ仮復旧した通信設備の本事務所への移転工事。
〇 仮設事務所へ仮復旧した通信設備（主にケーブル）
の撤去。

6
7
8

可
興

4

４ 章
持 続
な 産 業 の 復

11 日 〇 岩沼臨空工業団地の事業所を収容
18 日 〇 岩沼臨空工業団地住宅地部
22 日 〇 協議会内に災害対策本部設するNTTビルの交換機の電源確保
送電完了。
置。
を実施。
26 日 〇 敷地内の漂着物の処理につい 23 日 〇 岩沼臨空工業団地周辺の未15 日 〇 岩沼市長から岩沼臨空工業団地へ
送電エリアの設備把握と設て文書配布。
の復旧対応依頼あり。
備改修、倒壊設備撤去作業を
30 日 〇 同上(追加案内)配布。
16 日 〇 岩沼臨空工業団地対策本部から、早開始。
急な復旧対応の要望あり。
30 日 〇 日本加工食品協会と日本フ
18 日 〇 岩沼臨空工業団地の通信設備の被ランチャイズチェーン協会
災状況を調査。
から官邸に陳情書が送られ、原子力安全・保安院電力安全課から連絡を受ける。
31 日 〇 岩沼市主催の岩沼臨空工業団地協議会に対する説明。
設
備の復旧に係る協力を依頼。

第能3

22 日 〇 がれき撤去作業終了のお知らせを配布。

防災対策についてのアンケート調査
2012 年（平成 24 年）9 月 4 日
防災対策の現状等に関するアンケート調
査実施
同年 10 月 10 日
アンケート調査書回収

アンケート調査は87 社が回答
（回収率58.0%）。
調査結果の概要は以下のとおり。
●事業所の被害・影響
東日本大震災による事業所への被害の大きさを見ると、車両・重機の被害が最も大
きく、次いで、資材・在庫の被害、生産設備・
OA 機器・日用器の被害、ライフラインの201

被害が大きい。
●建物・上屋の被害
建物・上屋の被害について、影響大との回答割合が 46% と最も高い。被害の原因は津波が約 72% と高いが、揺れも約 14% となっ

康医療産業集積地」を整備する。
・津波浸水地域については、太陽光発電等
による自然エネルギーの生産拠点の新たな整備を検討する。
②主な事業ている。約 9 割の事業所が何かしらの被害

・工業団地支援事業を受けている。

・企業誘致事業●生産設備・OA 機器・日用器の被害

・健康医療産業集積推進事業

生産設備・OA 機器・日用器の被害につ・自然エネルギー誘致（設置）事業

いて、影響大との回答割合が約 59% と最も高い。被害の原因は津波が約 81% と高い。
約 9 割の事業所が何かしらの被害を受けている。
●車両・重機の被害
車両・重機の被害について、影響大との回答割合が約 67% と最も高い。被害の原因
は津波が約 86% と高い。約 9 割の事業所が岩沼臨空（矢野目地区）、二の倉

何かしらの被害を受けている。

工業団地内事業所の更なる活性化に向けたアンケート調査を実施

二の倉工業団地のアンケート（2011 年（平成 23 年）5 月）では、他に比べ津波の被害
第能が甚大だったことから、岩沼臨空工業団地

４ 章
持 続
な 産 業 の 復と同様に後述する電源・通信施設の再建を求める意見に加え、防潮堤の整備、道路の高さの確保と排水機能の強化を求める意見が多くあった。

可
興⑶産業の復興と新産業の創出へ
2013 年（平成 25 年）9 月に改定した、「岩沼市震災復興計画マスタープラン改定版」に掲げたリーディングプロジェクトの産業の復興と新産業の創出では「復興に向けた基本方
針」を以下のように定め、工業団地の基盤整備、

岩沼臨空工業団地（矢野目地区）立地企業位置図

新たな拠点整備、雇用促進等の事業を行った。
①復興に向けた基本方針 ( 抜粋 )・工業団地に立地する各企業に対して、再建に向けた支援を行う。
・被災地における雇用確保を図るため、交通の結節点である岩沼市の特徴を最大限に活かし、国際的な物流拠点等の整備や新しい分野の企業誘致を含め、産業の復興を図る。特に、国際社会への玄関口である仙台空港周辺に、産学官連携の下、東北地方全体の復興をリードしていく「健202

二の倉工業団地立地企業位置図

第3項

企業誘致

震災復興において、重要な課題である雇用の創出を

課税⑸津波・原子力災害被災地域雇用創出企業立地補助金図るために、いくつもの交通の結節点である岩沼市の①対象施設：工場（製造業）、物流施設等

立地特性を最大限に活かし、新しい分野の企業誘致を②対象経費：工場立地に係る初期投資額

含めた産業の振興を目指した。

③交付要件：投資額に応じた一定の雇用創出
など
④補助率：

1. 企業誘致に係る各種支援制度
岩沼市では、企業誘致を推進するために、国・1/3 以内（大企業）、1/2 以内（中小企業）⑹グループ補助金

県の制度の活用とともに市補助金の拡充を行っ①所管：東北経済産業局

た。

②対象：73 社⑴岩沼市企業立地促進奨励金①企業立地奨励金

2. 太陽光発電施設の誘致

家屋及び償却資産に係る固定資産税額及び市では、岩沼市震災復興計画マスタープラン

都市計画税額に相当する額を 3 年間交付。

における「産業の復興と新産業の創出」を具現②市民雇用奨励金化するため、太陽光発電事業の誘致に取り組ん

市内に住所を有する新規常時雇用者 1 人にだ。

つき 20 万円（×人数分）で、1,000 万円を⑴いわぬま臨空メガソーラー

限度として交付。

の活用を図るため太陽光発電施設の誘致を行った。特に、いわぬま臨空メガソーラーに円を限度として交付。

ついては、他の被災地に先駆けて実施し、稼※上記①〜③の奨励金の拡充とともに、対象事業所の指定要件の緩和も行った。

働時は、被災地最大規模の発電量であった。
①概要
事業地

相野釜西地区（約 43.6ha）①みやぎ企業立地奨励金

事業主体

いわぬま臨空メガソーラー株式会社②税制優遇制度（県独自の優遇制度）（丸紅株式会社 100％出資）
事業期間

もの）
⑶民間投資促進特区

23 年間（設置期間 1.5 年、撤去期
間 1.5 年、計 3 年間を含む）

事業内容

発電量約 28.3MW①国税（法人税）の特例（一般家庭約 8 千世帯分の年間電力②地方税の減免

使用量相当）③工場立地法の特例（緑地等規制の緩和）①メ ガ ソ ー ラ ー 施 設 の 設 計、 施

⑷富県共創！みやぎへの本社機能移転促進プロ

工、工事管理（太陽光パネル約

ジェクト

113 千枚）①特定業務施設（本社機能）の新設又は増設②電気事業者（東北電力）に対すに関する課税の特例

る電力販売②特定業務施設において従業員を雇用している場合の課税の特例③中小企業基盤整備機構による債務保証④企業の地方拠点強化に係る地方税の不均一

可興⑵宮城県の企業立地優遇制度③融資制度（県独自制度で企業立地に関する４ 章
持 続
な 産 業 の 復用地の取得価格の 100 分の 10 の額で、1 億第能③用地取得奨励金

岩沼市では、被災した農地、集団移転元地③施設全体の保有、維持、管理運営②経緯
2012 年（平成 24 年）5 月 11 日 いわぬま臨空
メガソーラー事業発電事業者募集開始

203

7 事業者の応募がありプロポーザル方式に※事業者と市の双方において土地賃貸借の協より㈱日立製作所、丸紅㈱、㈱日本設計の議が整えば、2036 年（令和 18 年）12 月まグループを事業主体として決定

で事業継続可能。

同年 6 月 29 日、いわぬま臨空メガソーラー事
業実施企業体を決定
同年 10 月 9 日、いわぬま臨空メガソーラー㈱を設立
2013 年（平成 25 年）4 月 4 日、農地転用のみなし許可（復興整備計画）
同年 12 月 9 日、全地権者と地上権設定契約

事業面積

約 3.6ha

計画出力
・発電出力

約 1,750kW

・パネル出力約 1,960kW

・太陽光パネル枚数
・年間発電電力量

6,552 枚約 190 万 kWh ／年⑶岩沼ソーラーウェイ太陽光発電事業について

多くの地権者が被災者であったことから、沿岸部移転元地の利活用基本方針に基づき、23 年間の土地（農地）借上は大きな被災者

防災集団移転元地（藤曽根地区）を有効に活支援となった。

用することを目的として、3 者参加の上で公2014 年（平成 26 年）4 月 10 日、安全祈願祭・起工式

募型プロポーザル方式に基づくプレゼンテー
ション及びヒアリング審査を実施し、2018 年

2015 年（平成 27 年）4 月 1 日より、商業運
転開始（平成 30 年）2 月 27 日に、国際航業㈱を発電事業に係る交渉相手として決定した。

いわぬま臨空メガソーラー発電所稼動・竣工式

その後、同社は建設工事等を行い、2019 年（令2015 年（平成 27 年）5 月 15 日、市内相野

和元年）11 月より「岩沼ソーラーウェイ」の

釜西地区において「いわぬま臨空メガソーラー

運転を開始する。

第
能
４ 章
持 続
な 産 業 の 復発電所稼動・竣工式」が約 80 人の出席のもと事業者

国際航業株式会社行われた。丸紅㈱の氏家俊明建設・産業機械

設置場所

岩沼市下野郷字藤曽根地内

本部長は、関係者に感謝の意を伝えるととも発電事業実施期間可
興に、「安心・安全・安定を目標とした運営を行っ2019 年（令和元年）11 月（運転開始）～ていきたい」と意気込みを語った。この施設は、2029 年（令和 11 年）5 月（運転終了）

災害時における電力供給が期待されている。

※事業者と市の双方において土地賃貸借の⑵二野倉メガソーラー太陽光発電事業について協議が整えば、2040 年（令和 22 年）5 月

集団移転元地（二野倉地区）を活用したメまで事業継続可能。

ガソーラー発電所の建設及び運営を行う事業

事業面積者を募集し、1 者参加の上で公募型プロポーザ

計画出力

約 2.8haル方式に基づくプレゼンテーション及びヒア

・発電出力

約 2,793.9kW

リング審査を実施し、2015 年（平成 27 年）2

・パネル出力約 1,998.0kW

月 27 日に、丸喜㈱齋藤組を発電事業に係る交・太陽光パネル枚数

渉相手として決定した。

・年間発電電力量

7,164 枚約 3,060,236kWh ／年

その後、
同社は建設工事等を行い、2017 年（平成 29 年）1 月よりメガソーラーの運転を開始

3. 新たな産業用地の造成している。

⑴臨空西原地区

事業者

丸喜株式会社齋藤組

設置場所

岩沼市押分字須加原地内発電事業実施期間

204

新しい工業団地整備の一例として、集団移
転元地（相野釜）の活用による西原地区の臨空西原産業用地整備の概要を示す。

2017 年（平成 29 年）1 月（運転開始）～①工事概要

2025 年（令和 7 年） 3 月（運転終了）

事業名

仙塩広域都市計画事業

岩沼市

施行地区

西原地区被災市街地復興土地区②事業費一覧

画整理事業項

下野郷字西原地区（市街化区域）55,600㎡

事業期間

2015 年（平成 27 年）度～ 2017 年

公共施設
整備費

（平成 29 年）度
全体事業費

約 5 億 8700 万円

分譲面積

約 2.45ha

分譲価格

19,300 円／㎡

事業の背景
・防災集団移転促進区域において市が買上
げた土地（移転元地）の活用が喫緊の課題である。
・被災住民等の雇用機会創出により、地域

法第二条
第二項該当
事業

単位 事業量

事業費
（千円）

道路築造費

m

713

128,639

水路築造費

㎡

3,454

61,159

目

公園施設費

㎡

1,679

44,514

物件移転費
電柱移設費

戸

5

25,903

本

14

上水道

9,305

m

818

36,476

下水道（雨水） m

68

6,275

下水道（汚水） m

450

41,355整地費㎡

44,47774,588

工事雑費

式

144,910

調査設計費

式

1

114,480

事務費

式

1

252

合

計

摘要

1 号，2 号調整池
調整池併用で整備
工作物含む

587,856（岩沼市「仙塩広域都市計画事業 岩沼市西原地区被災市街地復興土地区画整理事業事業計画書（第 3 回変更）」より）

経済の活性化に繋げたいが、既存工業団③事業進捗状況

地は慢性的な土地不足の状態であった。

2015 年（平成 27 年）3 月、都市計画決定

事業の目的
・岩沼市震災復興計画マスタープランにお同年 6 月、事業計画認可
同年 7 月、第 12 回復興交付金交付決定

いて、「産業の復興と新産業の創出」を

土地区画整理法施行令第 42 条の 2

基本方針とし、西原地区を企業誘致を含

第 1 項の指定
同年 9 月〜 11 月、土地区画整理審議会
同年 9 月〜 10 月、土地区画整理評価員会（第 1 回～ 2 回）

約と活用を図り、産業集積地区として良好な市街地整備を行う。

同年 11 月、第 1 回仮換地指定
同年 12 月〜、造成工事，移転補償業務等着手

・開発行為と区画整理事業を検討したとこ2016 年（平成 28 年）4 月、第 2 回仮換地指定

ろ、区域内に既存の地権者が継続活用を

同年 5 月〜 6 月、「臨空西原産業用地分譲募集

希望する土地については開発行為では復要項」公表

興交付金に該当しないことから、財政面

同年 7 月、分譲価格決定「岩沼市企業立地推進本部会議」開催

で区画整理事業が有利と判断した。
・事業のスピード性を重視し、公共施行の区画整理事業での実施を決定した。

可
興

事業手法

４ 章
持 続
な 産 業 の 復

（第 1 回～ 3 回）

ゾーンとして位置付け、被災地権者の現地再建及び市が保有する移転元地等の集第能めた工業団地の再建と産業の復興を図る

同年 8 月、土地売買契約締結（仙台農産㈱）同年 9 月、土地売買契約締結（南貨物自動車㈱）
土地売買契約締結（㈱ジェーライ
ンエクスプレス）
2018 年（平成 30 年）3 月、土地売買契約締結（関包スチール㈱）⑵矢野目西地区①工事概要
事業名

仙塩広域都市計画事業 岩沼市
矢野目西地区土地区画整理事業

臨空西原地区に企業進出（広報いわぬま 2016.10 月号より）施行地区

岩沼市下野郷字南坪外地内

205

事業期間

2017 年（平成 29 年）度～ 2020

③事業進捗状況年（令和 2 年）度

2017 年（平成 29 年）3 月、復興整備協議会農全体事業費

約 30 億円

振除外大臣同意

分譲面積

約 13ha

同年 6 月、都市計画決定

分譲価格

25,000 円／㎡（矢野目西産業用

同年 8 月、事業計画認可

地分譲募集要項より）

同年 10 月、安全祈願祭及び起工式

事業の背景

同年 11 月、土地区画整理審議会設置・2016 年（平成 28 年）7 月より、国管理空2018 年（平成 30 年）3 月、仮換地指定

港では国内初の民営化空港として運営が同年 9 月〜 12 月、企業公募開始された仙台空港の動きと連動し、国2019 年（平成 31 年）3 月、4 社の分譲内定

際物流拠点の整備や新産業の集積による

同年 8 月、工事完了予定

産業の復興及び周辺地域の活性化を目指2020 年（令和 2 年）4 月、換地処分公告予定している状況である。
事業の目的
・本市の、総合計画である「いわぬま未来構想」及び「岩沼市復興計画マスタープ
ラン」においては、人が集まる「産業づくり」を掲げており、国際的な物流拠点を整備し積極的な企業誘致により雇用の確保に繋げるとともに、国際社会への玄第能関口である仙台空港周辺の活性化を図る
造成中の矢野目西産業用地

４ 章
持 続
な 産 業 の 復こととしている。
・本事業では、この目的を達成するために、高い交通の利便性を生かした良好な市街地整備を行う。

可
興

公共施設
整備費

2. 南貨物自動車株式会社
事業費
（千円）

単位

事業量

幹線道路築造費m336

23,000矢野目西産業用地への進出内定企業

区画道路築造費m870

112,000

1. 日本梱包運輸倉庫株式会社

m

138

3,000

2. 大虎運輸株式会社

式

149,000

公園・緑地施設費㎡

5,824

89,0003. 株式会社協和

工作物移転費式

129,000

本

9

9,200

式

1

120,000

下水道式

1

297,000

整地費

式

11,812,000

付帯工事費

式

1

89,000

調査設計費

式

1

251,000

事務費

式
計17,8002,901,000（岩沼市「矢野目西地区土地区画整理事業事業計画書（第 2 回変更）」より）

206

4. 関包スチール株式会社

歩行者専用道路
築造費
調整池築造費

電柱移設費

合

摘要

3. 株式会社ジェーラインエクスプレス

目

上水道

法第二条第二項
該当事業

臨空西原産業用地への進出企業
1. 仙台農産株式会社②事業費一覧
項⑶企業誘致状況

4. 協和運輸倉庫株式会社

⑷岩沼臨空工業団地等への企業等の進出
震災後、市が造成した臨空西原産業用地
及び矢野目西産業用地への企業進出と相まって、岩沼臨空工業団地等への産業等の集積が進んだ。
岩沼臨空工業団地等への企業等の進出状況

第
能
４ 章
持 続
な 産 業 の 復可興

①仙台空港フロンティアパーク
・東邦航空株式会社・オールニッポンヘリコプター株式会社④いわぬま臨空メガソーラー
事業主体：いわぬま臨空メガソーラー株式会社⑤岩沼臨空工業団地（・宮城県防災ヘリコプター管理事務所）

・ヤンマーアグリジャパン株式会社（・仙台市消防航空隊庁舎）

・宮城近交運輸株式会社②臨空西原産業用地

・中越運通株式会社

・仙台農産株式会社

・株式会社にしき食品（第２工場） 等

・南貨物自動車株式会社
・株式会社ジェーラインエクスプレス
・関包スチール株式会社③矢野目西産業用地（内定企業）
・日本梱包運輸倉庫株式会社
・大虎運輸株式会社
・株式会社協和・協和運輸倉庫株式会社

207

第
能

仙台空港と工業団地を飲み込んだ津波。赤井江は、湖であったが津波により土が流され海と繋がっている。2011 年（平成 23 年）3 月 12 日

４ 章
持 続
な 産 業 の 復可興
被災した岩沼臨空工業団地付近。2011 年（平成 23 年）3 月 27 日

208

第
能

岩沼市沿岸部工業団地航空写真（2018 年（平成 30 年）3 月撮影）

４ 章
持 続
な 産 業 の 復
可興

いわぬま臨空メガソーラーと臨空西原産業用地（2014 年（平成 26 年）12 月撮影）209

第 5 章

多様な団体等による支援活動

東日本大震災によって甚大な被害を受けた岩沼市では、震災直後から多くの団体、個人が集まり被災者の支援・援助に力を注いでいただいた。ボランティアとして全国から個別に駆けつけ被災住宅の片付け、泥かき、がれきの搬出などを手伝っていただいたり、NPO には、専門的な分野も含めて組織として働いていただいたり、全国の自治体からは、応援のための職員が派遣され、岩沼市だけでは到底まかない切れな
第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動

い膨大な量の作業、事務手続などを支援していただいた。
物理的な修復、復旧と並行して行われた心に寄り添う、支援・応援について紹介する。

210

第 ５ 章多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動

岩沼はるかぜ保育園で行われた「ベガルタ仙台の選手によるサッカー教室」 2012 年（平成 24 年）7 月 10 日

211

第1項

民間団体や NPO 等の活動

飲み交流会では、羽後町の盆踊りを披露するなど交流を図った。

民間団体、NPO、JOCA などの多彩な活動につい東日本大震災後、各被災地には全国の企業て紹介する。民間団体とは、公的組織とは別に企業やからも大勢のボランティアが駆けつけた。そ組合、グループ、学校、市民などによる任意の支援形の中で日立グループは、2013 年（平成 25 年）

態である。NPO は特定非営利活動法人など一定の目

3 月 2 日、市民会館で被災地支援イベント「東的を果たす役割を担って被災地・被災者を支援する

北みらいづくり DAY with Hitachi in 岩沼」

組織である。JOCA は公益社団法人青年海外協力協会を開催した。

の略称であり青年海外協力隊で様々な経験を積んだ「いわぬま震災語り部ガイド」は現在、岩沼

OB・OG による支援組織である。

市沿岸部のメモリアルパーク「千年希望の丘
相野釜公園」を案内。震災当時この沿岸部にあった 6 つの地区のこと、大震災のことを訪1. 民間団体による支援

れる多くの人々に伝えている。2015 年（平成⑴医療活動

27 年）9 月 27 日、いわぬま震災語り部の会（当日本赤十字社では、東日本大震災発生後、時の名称）は、修学旅行で来訪した大阪市立

大きな混乱が続く中で、全国の赤十字が動き

岡高校の生徒 40 人を案内し、初めて被災地の出した。東京の本社から調査チームが先遣隊

ガイドを行った。

第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動として出動。赤十字病院や支部の職員などで2012 年（平成 24 年）8 月 25 日、「いわぬまつくる医療救護班が 55 チーム、薬やミルクな

復興夏まつり」に東京都世田谷区にある駒澤どを持って被災地に向かった。救護班は被災

大学高等学校チアリーディング部が出演（写地の医療機関が回復したら、その役割を終え真）。多彩なステージを繰り広げた。同部は、るが、今回は 9 月末まで 6 か月間続き、阪神・

これをきっかけに 2013 年（平成 25 年）から淡路大震災（約 2 か月間）と比べ、異例の長2015 年（平成 27 年）にかけてハナトピア岩沼

期派遣となった。派遣総数は、894 班で約 6,500で開催された秋の収穫祭にも参加し、地元の人。岩手県、宮城県、福島県の 3 県を中心にチアダンスチームである「ディアーズ」とも

75,000 人以上を診療した。

共演して大いに盛り上がった。2016 年（平成2011 年（平成 23 年）3 月 12 日、日赤医療

28 年）からは、岩沼市民文化芸術祭に参加し救護班が岩沼市に来訪し活動を開始。岩沼市ている。また、2012 年（平成 24 年）から継続し、では同日、災害ボランティアセンターを開設

同校の文化祭で岩沼市の物産販売による復興（県内初）した。

支援を行うとともにその売上げ等を本市に寄⑵交流コミュニティ支援活動

付していただいている。

2011 年（平成 23 年）7 月 28 日、岩沼市の友好都市である山形県尾花沢市から市内の仮設住宅で暮らす被災者に元気を取り戻してもらい、
コミュニティの活力になるよう、尾花沢市の若手スイカ生産農家と市職員が訪れ、仮設住宅入居者を対象にスイカ 500 個を無料で配布した。
さらに、秋田県羽後町 JA 婦人部ら 72 名が被災地への支援の一環として、2012 年（平成24 年）10 月 16 日、岩沼市を来訪。復興状況

212

駒澤大学高等学校チアリーディング部

についての研修後、羽後町産の新米を仮設住2016 年（平成 28 年）3 月 27 日、駒沢大学

宅入居者へ配布し、仮設住宅入居者とのお茶高等学校吹奏楽部がコンサートを開催。前年

度日本一に輝いた駒沢大学高等学校吹奏楽部の迫力ある演奏によるふれあいコンサートでは、来場の 2,000 人が盛り上がった。
2014 年（平成 26 年）8 月 30 日、群馬県み⑷その他の支援岩沼オリジナル切手
2015 年（平成 27 年）7 月 15 日、「復興
いは未来へ

想

いわぬまオリジナルフレーム切どり市で東日本大震災復興支援ダンスイベン手」が菅原岩沼郵便局長から贈呈された。受ト「第 4 回みどりサマーフェスタ」が開催され、け取った玉浦西まちづくり住民協議会会長の

県内外のヒップホップ、よさこい、タヒチア

中川勝義さんは「この切手が全国に届けられンダンスなど 20 チームが登場し会場を盛り上れば、玉浦西をもっと知ってもらえる」とコげた。フェスタは同市を拠点に活動するダンメントした。

スチーム「千紫万紅」のメンバーが「被災地⑸感謝状贈呈支援の役に立ちたい」と 2011 年（平成 23 年）

一般財団法人空港環境整備協会（現一般財から開催。「千年希望の丘」プロジェクトにも団法人 空港振興・環境整備機構〈空港支援機

協力支援を継続していただいている。

構〉）は、空港周辺の騒音対策及び空港の必要⑶学習支援活動
夏休み子ども支援性を周知する対策の実施、空港と周辺地域との共生、調和のある発展、空港の円滑な運用

法政大学社会学部多摩ボランティアセンのために、空港周辺地方公共団体等の要望にターによる被災した地域の生活・復興支援の基づき、国の対策を補完するきめの細かい空一助として 2011 年（平成 23 年）8 月 4 日、夏港周辺環境整備事業を行っている。岩沼市は休み被災地支援プロジェクトを展開。北児童同協会から 2 年間にわたり復興支援特別事業センターで鬼ごっこ、室内で勉強など、子どとして約 2 億円の助成を受け、救助工作車、もたちと元気に楽しく活動した。

防災行政無線屋外拡声子局、東児童館遊具なサマースクール

どを整備した。この業績に感謝し、2014 年（平宮城教育大学は東日本大震災で大きな被害

成 26 年）4 月 30 日、井口市長が一般財団法を受けた。実家や親戚に被害を受けた学生も人空港環境整備協会（岩崎貞二会長）へ感謝多かった。学生の安否、校舎や学内の被災状状を贈呈した。
震災発生当日から岩沼市災害対策本部に詰ンティア活動に参加。多くの地域で、多くのめ、被災地で被災者の支援活動を行った岩沼活動を実施した。その中で、2011 年（平成 23 年）

市医師会（森学武会長）と岩沼歯科医師会（遠8 月 22 日〜 24日、ＳＵＮ（３）ＳＵＮ（３）サマー

藤裕三会長）に厚生労働大臣感謝状が贈られ、スクールを岩沼市で開催。仮設住宅入居の小・その伝達式が 2014 年（平成 26 年）4 月 16 日、中学生を対象に総合体育館で開催された。延

市役所にて行われた。

第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動

況を確認後宮城教育大学では被災地でのボラ

べ 75 人が参加。夏休みドリル・学習教材などについて子どもたちの学習を支援した。

2.NPO 等による活動

図書購入資金支援⑴ボランティア運営支援

日本郵政グループ労働組合は、福祉型労働

JVC 日 本 国 際 ボ ラ ン テ ィ ア セ ン タ ー は、

運動 /JP smile プロジェクト等多くの活動に

ア ジ ア・ ア フ リ カ・ 中 東、 そ し て 東 日 本 大取り組んでいる。その一環として 2015 年（平震災の被災地で支援活動を行っている国際

成 27 年）7 月 10 日、日本郵政グループ労働組

協 力 NGO で あ る。 団 体 名 は 英 文 の「Japan合から玉浦小学校、中学校へ図書購入支援金

International Volunteer Center」の頭文字をが贈呈された。団体を代表して仙南支部西内

取った「JVC」の略称となる。発災当初、孤支部長から「被災した子どもたちに本を読ん立した「南浜中央病院」で救助を待つ人々と、で笑顔になってもらいたい」と挨拶があった。

仙台空港の被害状況が報道で大きく取り上げ213

られたが、死傷者数が他に比べて少なく、被が個別相談を行う「傾聴サロン」等を実施し害の大半が農地であったためか、本市は、そている。

の後報道で大きく取り扱われることの少ない
被災地の一つだった。

⑶交流・コミュニティ支援活動
協働のまちづくりを進めるため、市民の力

このため、全国から集まるボランティアのを活かした岩沼市の活気ある住みよいまちづ

窓口を担う岩沼市災害ボランティアセンター

くりを目指す想いを持った市民・市民活動同（災害 VC）では、外部団体からの支援は少な

士等の「かけはし」となり、市民活動サポー

く、大混乱状態だった。他方、災害 VC を運トセンターと連携し、市民活動の支援を行う

営する母体となった岩沼市社会福祉協議会は、ことを目的に岩沼市協働のかけはし隊が設立

泥かきなどの復旧作業の必要な緊急期を脱し、された。

早期に復興期に入ることを目指していた。こ岩沼市と岩沼市協働のかけはし隊主催にようした状況から JVC では、災害 VC へ人員をり、市の復興と活気あるまちづくりを目指し、派遣。支援機能の強化を行った。

市民による団体、個人同士が交流する第 1 回⑵医療に係る支援
特定非営利活動法人ロシナンテスは医療支援を行っており、主に海外での医療支援活動団「協働のまちづくりフォーラム」が 2014 年（平成 26 年）3 月 23 日、開催。活動内容発表、グルー
プワークなどが催された。

体だが、震災当時、スーダン人医師らの研修の岩沼市協働のまちづくりフォーラムは、以ために一時帰国していた支援員は、すぐさま東降 2018 年（平成 30 年）2 月 20 日の第 4 回「岩北に向かい、名取市、岩沼市で医療支援活動

沼市協働のまちづくりフォーラム」まで継続を開始。宮城県名取市にある東北国際クリニッしている。

ク、圓満寺に拠点を置き、名取市閖上の方々が避難する小学校、岩沼市の玉浦地区の方々

第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動が避難する総合体育館で、保健センター職員

JOCAとは、公益社団法人青年海外協力協会と一緒になって診療を行った。その後、東北（Japan Overseas Cooperative Association）

以外の地からフリーで支援を行ってくれる医の略称。開発途上国の人々のために、自分の師などが集い、診療地域を拡大していった。

持つ技術や経験を生かし、活動してきた青年

特定非営利活動法人仙台傾聴の会は、名取

海外協力隊（（JICA ＝ジャイカ）が実施する市の NPO で主に高齢者の自殺予防を目的にボランティア事業）の OB・OG を中心に組織

2008 年（平成 20 年）に設立された。東日本大されている、外務省認可の社団法人。

震災以降、従来の活動と併行して、被災者にJICA とは：独立行政法人国際協力機構 Japan

対する傾聴活動を開始し、活動を拡大してきInternational Cooperation Agency の 略 称 で、た。2013 年（平成 25 年）10 月に NPO 法人化

開発途上地域等の経済及び社会の発展に寄与し、仙台市から認証を受けている。2012 年（平し、国際協力の促進などに資することを目的

成 24 年）度の組織改編で支部制を導入し、仙とする。

台市（3 支部）、名取市、岩沼市の 5 支部組織
で傾聴活動を実施している。
東日本大震災以降、宮城県医師会の要請を

214

3.JOCA による支援

JOCA は、岩沼市で以下のような活動を行った。
2011 年（平成 23 年）4 月 19 日、流出物の展受けて各避難所での傾聴活動を開始。その後

示開始 (8 月 31 日展示終了 )仙台市社会福祉協議会や名取市社会福祉協議

津波で流出した拾得物の受理や管理、洗浄会などからの要請に基づき仮設住宅集会所や作業等について、公益社団法人青年海外協力

仮設住宅個人宅での傾聴活動、個別相談を受協会（JOCA）に協力をいただき実施。拾得物

ける電話相談、被災者の悩みや不安に専門家の総品数 26,681 件、引渡し総数 16,255 件、残10,426 件、引渡しの割合 60.9%。

るよう代わりに設定をしたりしました。仮設の同年 6 月 25 日、JOCA と協定締結（被災地初、引き戸の立て付けが悪ければ、簡単な修理もし仮設住宅サポートセンター開設のため）ました」

同年 7 月 1 日、里の杜サポートセンター開設「新潟県魚沼市出身ですが、専門学校生の頃、里の杜サポートセンターは、高齢者や障害2004 年（平成 16 年）の新潟県中越地震を経験者などの相談を受け、専門相談、心のケアなしました。青年海外協力隊を志したのは、友人

どにつなげる「総合相談機能」と、仮設暮らが入った仮設住宅で、暮らしを支援するボラン

しによる孤立や引きこもりを防ぐための「交ティアを間近で見たのがきっかけでした」

流拠点としての役割」などを担う目的で設置。

――センターが培ってきたノウハウを、国が県内では初めての開設となった。JOCA では

掲げる地方創生の推進にも生かそうと、JOCA

看護師などの医療・福祉関係者、コーディネーと岩沼市は８月、協定を結んだ。両者の協力関ター等を生活支援員として配置した。

係を強化する狙いがある。

2016 年（平成 28 年）復興支援センタースマ「被災者の集団移転先として、７月に『まち開イルと統合し、岩沼市スマイルサポートセき』が行われた玉浦西地区で、まちづくりの支ンターとして活動を継続

援を行いました。まちづくりの参考にするため、JOCA による岩沼市震災支援活動のはじま2005 年（平成 17 年）の福岡県西方沖地震でり、その内容について、読売新聞記事に掲載

被災した玄界島に 2014 年（平成 26 年）６月、されたものをここに紹介する。

住民ら約 17 人で視察に出向きました。移転後は、町内会ができていないことで地域の行事を実施【コラム 17：JOCA 活動】

しにくい地区で、住民と一緒に祭りや避難訓練

COLUMN ―を企画しました。協定によって、こうした取り

里の杜サポートセンター生活支援員（岩沼市）
桝山明さん
震災時、青年海外協力隊の一員として南米ボ組みを過疎化が進む地域にも広げることで、コミュニティーづくりを進め、市全体の活性化につなげたいと思います」（『読売新聞』2015 年 11 月 5 日 より）
第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動

リビアで活動中だった。帰国後の 2011 年（平成 23 年）７月、ボランティアで被災地に入り、８月からは元隊員でつくる公益社団法人「青年海外協力協会」（JOCA）が運営する「里の杜サポー
トセンター」で活動を始めた。
「センターは仮設住宅の入居者を支援する拠点で、まずは入居者に自分の顔を覚えてもらおうと、仮設を巡回しました。パトロールの意味合
いもありますが、困ったときに頼れる存在にな
るには、打ち解けてもらう必要があります。
『何でも屋』になるつもりで、生活や健康などの相談に乗りました。孤独死や引きこもりを防ぐ狙
いもありました」――実際、入居者にはいろいろな困りごとがあった。
「例えば、高齢者は、使い慣れない家電製品に頭を抱えていました。使い方を教えたり、使え（（公社）青年海外協力協会より）

215

第2項

自治体や海外諸国等の支援

沼市の避難所支援を行った。このチームは、
市民会館・中央公民館と総合体育館の 2 か所

姉妹都市など全国の自治体からは物資、応援職員ので常駐型の支援を実施。このほか、順天堂大学、派遣、励ましや交流の支援が寄せられた。また、諸外東北大学病院、大分県などの医療チームが巡国からは復興復旧作業支援、音楽やサッカーによる交回診療等を行った。

流支援、そして激励のメッセージを受けた。この記憶をとどめ、岩沼の未来を育てて行くことを心に銘記し【コラム 18：派遣職員メッセージ】

たい。

COLUMN ―1. 自治体からの支援⑴応援職員派遣による支援

兵庫県伊丹市柳谷吉紀さん2011 年（平成 23 年）６月に岩沼の一員と

阪神・淡路大震災以降、平常時において自なった日から、この国難からの復興に携わるか

治体間での災害時相互応援協定の締結及び既らには、派遣職員ではなく、残りの人生をこの存協定の見直しが進められ、東日本大震災以

まちで過ごす想いで３年間従事してきましたが、降、その動きはさらに加速された。また、個2014 年（平成 26 年）４月末をもって伊丹市に

別協定では対応しきれない大規模災害に備え、戻ります。

全国知事会において全都道府県による応援協

派遣職員は短期間しか在籍できません。誇れ定が締結。市町村においても、同様の協定とるまち・住み続けたいまち・住みたいまちを創広域的な応援体制の整備が広がった。

ることができるのは、まちを愛し、まちを想い、岩沼市における 2011 年（平成 23 年）3 月から 2018 年（平成 30 年）度までの派遣職員受

持続的に熱意のもと行動し続けることができる
職員しかいないと痛感しています。

入状況は、次ページの表❶「初期段階におけ派遣職員は岩沼の復興をサポートできますが、る応援職員受入状況」、表❷「自治体ごとの年主体者として復興を成し遂げ、発展させること

度別派遣職員数一覧」のとおり。

ができるのは、岩沼の人間だけです。

第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動

全国各地の自治体から各部署に支援があり

今後は岩沼の復興を陰ながら見守ることしか2011 年（平成 23 年）3 月から 2012 年（平成

できませんが、皆さん、自身の心身の健康の未24 年）3 月までは、ホテル等を使った派遣が来を創り上げてください。

中心であったことから、ほとんどが週単位又（岩沼市職員互助会「東日本大震災に係る派遣職員メッセージ集」

は月単位の支援であった。2012 年（平成 24 年）

2014.12 より）

度以降は、派遣職員の住居の確保等も可能になったことから年度単位の派遣が中心となり、

216

姉妹都市・友好都市との連携

最も長く活動していただいた職員の派遣は、4表❶、表❷のとおり、大変多くの自治体や年の長期に渡った。1 年間の活動後もさらに被組織からの支援をいただいた。中でも姉妹都災地への思いが強くなり、次年度以降も派遣

市の高知県南国市、友好都市の山形県尾花沢を希望する職員が多くいたが、派遣元の事情

市からは、震災直後の 2011 年（平成 23 年）3により、多くが戻ることとなった。

月 15 日に支援物資をいただくなど、力強い支

初めての長期応援職員の派遣は、本市が加援を受けた。また、応援職員派遣を受けた静入している全国民間空港関係市町村協議会会

岡県袋井市とは、2016 年（平成 28 年）10 月

長の伊丹市からであった。また、避難所関係

29 日に友好都市締結へと進んだ。

では愛媛県職員がそれぞれ支援に当たった。

2012 年（平成 24 年）8 月 20 日には、市役

また、大阪市の保健医療従事者チームが、岩所において橋詰南国市長を迎え、災害時相互応援協定を締結。東日本大震災のように広範

ま た、 自 治 体 の 防 災 ネ ッ ト ワ ー ク と し て囲に被害を及ぼす災害時には、近隣の市町村

2014 年（平成 26 年）1 月、山形県寒河江市と「災などが同様に甚大な被害を受けるため、互い害時相互応援協定」、静岡県袋井市とは全国でに支援を行うことが困難になる。こうしたこ

初めて「防災交流都市協定」を締結、さらにとから復旧・復興では被害を免れた遠方の市

災害時の応援協定を宮城県隊友会岩沼支部、町村からの支援・協力が頼りとなる。南国市

東北大学災害科学国際研究所、㈱ヨークベニとは 1973 年（昭和 48 年）の姉妹都市締結以降、

マル、宮城県石油商業協同組合などと締結す

各種交流事業などを通じて、友好関係を築いることができた。今後の災害に備え、安全でてきたが、当協定はさらに両市の繋がりを強安心して生活できる環境づくりに努めていく。

固にするものである。
表❶

初期段階における応援職員受入状況（2011 年（平成 23 年）3 月〜 2012 年（平成 24 年）3 月）
団体名

愛媛県
全日本自治団体労働組合（自治労）大阪市外
山形県尾花沢市
長野県
東京都中野区
高知県南国市
新潟県関川市
秋田県羽後町
愛知県岩倉市
鹿児島県日置市
兵庫県伊丹市

滋賀県東近江市
静岡県袋井市
愛知県美浜町
愛知県高浜市
北海道士幌町
北海道足寄町
都市再生機構（UR）
長野県茅野市
北海道奈井江町
東浦町・美浜町・高浜市
JOCA（青年海外協力隊
OB）
埼玉県入間市
奈良県広陵町

期間（至）

−

配属先

主な業務

同年 5 月 31 日

444

市民会館・総合体育館

避難所支援

同年 6 月 4 日

405

税務課・改善センター・
社会福祉課

り災証明・避難所支援・
災害見舞金受付

同年 4 月 14 日

6

さわやか市政推進課

震災記録写真同年 5 月 31 日

172

政策企画課・社会福祉課

2012 年（平成 24 年）
3 月 31 日

355

政策企画課・健康増進課

184

土木課・商工観光課・消防署・市民課・都市計画課・
被害状況調査下水道課・社協

同年 5 月 15 日

42

政策企画課

同年 7 月 15 日

26

社会福祉課

同年 11 月 18 日

38

社会福祉課

697

社会福祉課

285

震災復興推進室

同年 7 月 8 日

12

社会福祉課

同年 9 月 30 日

248

社会福祉課

同年 10 月 29 日

107

社会福祉課・税務課

同年 7 月 19 日

13

社会福祉課

同年 10 月 7 日

35

社会福祉課

同年 8 月 12 日

25

社会福祉課

同年 8 月 18 日

31

社会福祉課

460

政策企画課・都市計画課

152

社会福祉課

254

社会福祉課

32

社会福祉課

426

社会福祉課

被災者支援

33

税務課

被災家屋調査

23

農政課

がれき処理

2011 年（平成 23 年）
同年 5 月 12 日
4 月 25 日
2011 年（平成 23 年）
4 月 25 日
2011 年（平成 23 年）
6 月 20 日
2011 年（平成 23 年）
6 月 20 日
2011 年（平成 23 年）
6 月 20 日
2011 年（平成 23 年）
6 月 20 日
2011 年（平成 23 年）
6 月 27 日
2011 年（平成 23 年）
7月1日
2011 年（平成 23 年）
7月4日
2011 年（平成 23 年）
7月7日
2011 年（平成 23 年）
7 月 18 日
2011 年（平成 23 年）
7 月 19 日
2011 年（平成 23 年）
7 月 19 日
2011 年（平成 23 年）
7 月 25 日
2011 年（平成 23 年）
8月1日
2011 年（平成 23 年）
8月2日
2011 年（平成 23 年）
8 月 22 日
2011 年（平成 23 年）
9月1日
2011 年（平成 23 年）
11 月 14 日

延べ日数

2012 年（平成 24 年）
3 月 19 日
2012 年（平成 24 年）
3 月 31 日

2012 年（平成 24 年）
3 月 31 日
2012 年（平成 24 年）
11 月 30 日
2012 年（平成 24 年）
12 月 28 日
2012 年（平成 24 年）
9 月 22 日
2012 年（平成 24 年）
3 月 31 日
2012 年（平成 24 年）
12 月 16 日
2012 年（平成 24 年）
11 月 4 日

災害見舞金受付・
仮設住宅受
災害見舞金入金・
市民健診

災害見舞金受付
災害見舞金受付・支援制度等
災害見舞金受付・支援制度等
災害見舞金受付・支援制度等
復興計画関連業務
災害見舞金受付・支援制度等
災害見舞金受付・支援制度等
被災者支援制度受付・被災家屋調査
災害見舞金受付・支援制度等
災害見舞金受付・支援制度等
災害見舞金受付・支援制度等
災害見舞金受付・
支援制度等

第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動

愛知県東浦町期間（自）2011 年（平成 23 年）
4月4日
2011 年（平成 23 年）
4 月 11 日
2011 年（平成 23 年）
4 月 12 日
2011 年（平成 23 年）
4 月 20 日
2011 年（平成 23 年）
4 月 20 日

復興計画・公営住宅
災害見舞金受付・支援制度等
災害見舞金受付・支援制度等
災害見舞金受付・支援制度等※震災直後は、自治体等の職員による短期応援が多かったことから延べ日数（概数）で表記しています。

217

表❷
№

自治体ごとの年度別派遣職員数一覧
都道府県

市区町村

派遣人数 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
（延べ） （H23） （H24） （H25） （H26） （H27） （H28） （H29） （H30）
2
1
1

1

北海道

旭川市

2

青森県

青森市

5

2

1

3

青森県

つがる市

2

1

1

4

秋田県

秋田市

6

1

5

山形県

寒河江市

2

1

1

6

山形県

酒田市

5

1

7

山形県

尾花沢市

8

宮城県

白石市

1

1

1

1

1

1

1

1

1

6

1

1

1

2

1

1

2

2

1

1

4

9

宮城県

県庁

10

10

宮城県

教育庁

8

11

茨城県

守谷市

1

12

埼玉県

入間市

9

1

1

1

1

1

2

2

1

1

2

2

2

1

1

1

1

1

第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動

13

埼玉県

さいたま市

3

1

埼玉県

戸田市

6

1

1

15

千葉県

我孫子市

1

16

千葉県

市川市

5

1

1

1

1

17

千葉県

東庄町

1

18

東京都

足立区

10

2

2

2

1

19

東京都

葛飾区

7

1

1

1

20

東京都

墨田区

5

1

21

東京都

中野区

8

2

2

1

22

東京都

府中市

6

2

1

1

23

東京都

小金井市

24

東京都

羽村市

25

神奈川県

県庁

5

26

長野県

茅野市

1

27

静岡県

袋井市

7

28

愛知県

岩倉市

6

29

愛知県

高浜市

9

30

愛知県

豊明市

6

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2

1

1

2

1

1

31

愛知県

愛西市

2

32

滋賀県

長浜市

1

33

兵庫県

伊丹市

4

34

兵庫県

赤穂市

4

35

兵庫県

県庁

5

1
1

1

1

2

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2

2

1

1

1

2

1

1

1

1

1

1
1

1

1
1

1

1

1

1

1

1

1
2

1

1

1

36

大阪府

高槻市

3

1

大阪府

高石市

1

1

38

島根県

雲南市

4

39

徳島県

石井町

1

40

高知県

南国市

5

41

福岡県

福岡市

12

42

福岡県

苅田町

1

1

43

鹿児島県

出水市

5

44

鹿児島県

日置市

13

45

復興庁

46

経済同友会（嘱託員）

1

1
1

1

1

1

2

2

1

3

3

2

1

1

1

1

1

1

4

1

1

1

1

1

2

1
32

28

24

16

1
3

4

3
4
216

1

1

37

計

1
1

14

合

2

22

3

1

53

39

※年度単位で派遣を受けた自治体の一覧です。年度の途中で職員が交代している場合も１人として表記しています。

218

1

支援への感謝そして「恩送り」

東 日 本 大 震 災 の 被 災 地 お 見 舞 い の た め、2016 年（平成 28 年）4 月 14 日、16 日に発2011 年（平成 23 年）6 月 4 日、皇太子同妃両生した熊本地震。岩沼市では 2016 年（平成 28

殿下（現天皇皇后両陛下）が宮城県を訪問し、年）4 月 27 日〜 5 月 9 日、熊本県の応援要請

相野釜を視察された。震災後にご夫妻が被災を受け、延べ 5 人の職員を益城町に派遣した。

地入りされたのは初めてのこととなった。

東日本大震災の経験を生かし、避難所の運営

激励演奏会②などで活動した。

2011 年（平成 23 年）6 月 11 日、市民会館

また、熊本地震の被災地である益城町の支エントランスホールにおいて、「陸上自衛隊中援について、ふるさと納税による支援寄付金

央音楽隊と名取高校吹奏楽部による激励演奏

受付代行を 5 月から開始。多くの寄付金が寄会」が行われた。

せられている。

震災からちょうど 3 か月目の節目で、演奏⑵物資による支援の合間となる 14 時 46 分には全員で黙とうを2011 年（平成 23 年）3 月 15 日、高知県南捧げた。会場は多くの来場者であふれ、自衛国市から藤村明男副市長が来訪し、大型トラッ隊の中でもトップと言われる中央音楽隊 40 名

ク 4 台分の救援物資が到着。また、南国市職による演奏と、地元の名取高校 20 名によるフ員から千羽鶴と手紙、大湊保育所の園児から、レッシュな演奏を楽しんだ。

お花の折り紙と共に “ はげましの寄せ書き ” が応援イベント

届いた。

足こぎ車椅子研究会と市の主催で、2011 年

山形県尾花沢市鶴子ふるさとこども村から（平成 23 年）8 月 7 日、市民会館大ホールでは支援物資が届けられた。また、尾花沢市建

岩沼市復興応援イベントを開催。東日本大震

設業協会と市職員による給水活動の協力をい災で被災した方に、神戸市から七夕の日の贈ただいた。2011 年（平成 23 年）3 月 22 日には、り物として “ 夢 ”“ 元気 ”“ 笑顔 ” を届けたいと

加藤國洋尾花沢市長からお見舞いと励ましとの想いを込めて、16 年前に阪神・淡路大震災

ともに避難者の集団での受入れ体制も用意しを経験した神戸市長田区の皆さんからの応援ていると伝えられた。

メッセージを展示。このほか楽しいステージ

交流、被災地支援の活動も多岐にわたった。
激励演奏会①

ショーなどを行った。
交歓会
岐阜県大垣市が、2011 年（平成 23 年）10

2011 年（平成 23 年）4 月 24 日、「陸上自衛月 8 日〜 10 日、玉浦小学校の児童と親を十万隊東北方面音楽隊による激励演奏会」が総合石まつりに招待。その後、「KIZUNA ミーティ

体育館で行われた。会場には震災で被災し、ング」として岩沼小学校、岩沼南小学校、岩総合体育館と市民会館・中央公民館に避難し沼中学校、岩沼北中学校の 4 校が招待を受け、ている方々が集まり、音楽隊 35 名による演奏

インターネットでテレビ会議をしたり、学校や歌に元気や勇気をいただいた。

の取組を発表し大垣市の児童・生徒たちと交愛媛県知事の激励流を図った。

愛媛県から、市民会館・中央公民館と総合

第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動⑶交流・被災地支援

祈念

体育館の避難所運営業務に多くの職員が派遣

岩沼市は 2011 年（平成 23 年）で市制 40 年された。2011 年（平成 23 年）5 月 2 日、連休を迎えた。また、同年 3 月 11 日に未曾有の災を利用し中村知事が来訪。被災地や避難所の状害となった東日本大震災に見舞われたことか

況を視察、活動中の派遣職員に激励を送った。

ら、震災復興を祈念する記念式典を同年 11 月

皇太子同妃両殿下（現天皇皇后両陛下）のお3 日に開催。村井宮城県知事をはじめ、尾花沢

見舞い

市加藤市長、南国市藤村副市長、国会議員や219

県内市町長など多くの来賓及び 1,000 人近いを合わせて強さを見せてくれ大変感動した」

市民が来場した。

と挨拶。歓迎式後は、津波の被災状況や集団

復興夏まつり

移転地を視察し、相野釜地区では、津波で亡

市役所前広場などを会場に、2012 年（平成くなった方たちに献花を行った。

24 年）8 月 25 日、「いわぬま復興夏まつり」を開催。当日は、東京都世田谷区にある駒澤大学高等学校チアリーディング部による演技

3. 海外諸国からの支援
トモダチ作戦や尾花沢市の住民による花笠踊りなどの多彩

2011 年（平成 23 年）3 月 16 日から 4 月 11

なステージイべントが繰り広げられ、また、日まで仙台空港で米軍による「トモダチ作戦」

尾花沢市や南国市による物産販売などによるが行われた。米軍各部隊（空軍・海兵隊・陸軍）

出店でも賑わった。

の延べ 3,500 人の方々が、救援物資輸送作業（延要望書

べ 87 機）、人力・重機を使用した空港内の被2013 年（平成 25 年）7 月 2 日、県南 4 市 9町の首長で構成する宮城県南サミット（会長

災車両やがれきの撤去などを行った。
米陸軍音楽隊

井口岩沼市長）の要望活動が、首相官邸や復2011 年（平成 23 年）4 月 4 日、市民会館ホ

興庁、国土交通省などで行われた。要望活動

ワイエで米陸軍音楽隊によるロビーコンサーには 12 市町長、1 副町長が参加し、東日本大トが開催された。

震災の壊滅的な被害や原発事故に伴う放射能視察の問題、道路の損傷など、緊急に取り組むべ2011 年（平成 23 年）7 月 18 日、アラブ首き課題の解決に向けて、安倍晋三首相、根本

長国連邦（UAE）アルノウァイス駐日特命全匠復興大臣らに要望書を手渡した。

権大使が来訪し、被災地の現状を確認する目

激励演奏会③

的で岩沼を訪問した。

4 年ぶりとなる陸上自衛隊中央音楽隊の演奏

特別授業

第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動会が 2015 年（平成 27 年）6 月 5 日、岩沼市でポーランドワルシャワ工科大学のクズロフ開催された。開演前にロビーコンサートで盛スキー教授（元科学高等教育省副大臣）が、り上がり、本演では行進曲や会場の来場者全2011 年（平成 23 年）7 月 20 日、岩沼西小学

員を包み込む優しい楽曲の数々が演奏された。

校を訪問し、「希望、そして夢・あこがれ」をテー
マに 6 年生を対象として特別授業を行った。

2. 海外姉妹都市等からの支援
諸外国からの支援では、姉妹都市のカリフォ

バイデン米国副大統領が、2011 年（平成 23

ルニア州ナパ市、友好都市のデラウェア州ドー年）8 月 23 日、米軍が震災の復旧支援活動をバー市などの協力もあった。

行った仙台空港を訪れ、記念スピーチを行い2011 年（平成 23 年）３月 27 日、ナパ市の「米国民は皆さんのそばにいる」と話し、米政

市民グループが現地でチャリティー・イベン

府による継続的な支援を表明した。スピーチ

ト「フロム・ナパ・トゥー・岩沼」を開催、は仙台空港ターミナルビル 2 階の国際線出発集められた約 495 万円を義援金として岩沼市

ロビーの特設会場で行われ、村井宮城県知事に寄付した。

をはじめ、井口市長など関係者約 200 人が参2012 年（平成 24 年）12 月 11 日、宮城県とデラウェア州の姉妹州県締結 15 周年を記念し220記念スピーチ加した。
ムサリア副首相来訪

来県していたマーケル知事夫妻らが、岩沼市来日中のムサリア・ムダバディ・ケニア共を来訪。歓迎式でマーケル州知事は「震災の和国副首相兼地方自治大臣が、2011 年（平成対応では、皆さんは様々な課題・出来事で力23 年）10 月 7 日、市民会館大ホールで行われた「岩沼小・中学校音楽発表会」を訪れ、児ユベントス OB童らの発表を鑑賞。ムダバディ副首相は勇気イ タ リ ア の サ ッ カ ー 1 部 リ ー グ（ セ リ エ

づける時の言葉「ハクナ・マタータ」を話した。

アー）名門ユベントスの OB による少年サッ

クリスマスソング

カー教室が 2014 年（平成 26 年）8 月 16 日に

被災地の子どもたちを応援しようと、イギ
リスのオペラ歌手として有名なキャサリン・開かれた。
絵本 52 冊贈呈

ジェンキンスさんが、2011 年（平成 23 年）12

復興支援「トモダチ作戦」や「ハナミズキ

月 19 日玉浦小学校を訪問し、歌などをプレゼ寄贈」などの日米交流事業の一環として 2015

ント。参加した玉浦小児童と玉浦中生徒らに

年（平成 27 年）10 月 5 日、玉浦西地区東集会「アヴェ・マリア」など 2 曲を披露。来場者と所で交流会が行われ、在札幌アメリカ総領事

一緒にクリスマスソングも歌った。

館から英語と日本語の絵本 52 冊が玉浦西地区

弦楽トリオに寄贈された。

前ウィーン・フィルハーモニー管弦楽団のコンサートマスターのダニエル・ゲーデ氏が率いる「ゲーデ兄弟弦楽トリオ」によるコンサートが、2012 年（平成 24 年）2 月 29 日・3
月 1 日、
市内 4 小学校と玉浦中学校で行われた。

第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動

空港南公園で日米友好のハナミズキ（50 本）の植樹式がマルゴ・キャリントン駐日公使出席の下行われた。2015 年（平成 27 年）4 月 26 日

221

第 3 項 スポーツ・文化団体による支援活動

12 月 15 日 に 再 開 さ れ、 一 般 利 用 に 先 立 ち

音楽、そしてスポーツで応援する団体、個人の活動

プロ野球読売巨人軍の内海哲也選手会長をはも多彩だった。一流の楽団、アイドル、著名アスリー

じめ、坂本勇人さん、菅野智之さんなど 6 選

トが岩沼市を訪れ、市民や子どもたちとふれあい、大手が子どもたちと楽しく交流した。

きな励ましを残してくれた。

スポーツ笑顔の教室

2013 年（平成 25 年）12 月 7 日、「ジャイアンツスポーツフェスタ in 岩沼」が開催された。

2014 年（平成 26 年）6 月 10 日・11 日、「スポーツ笑顔の教室」が開催された。日本体育

1. スポーツ団体・個人の活動
阪神タイガース

協会などの 4 団体が協力し、東日本大震災被災地域の子どもたちを支援する活動の一環で2011 年（平成 23 年）5 月 27 日、阪神タイガー

企画された。元バレーボール選手の諸隈直樹

スの鳥谷敬さん、金本知憲さん、新井貴浩さん、さんと元柔道選手の泉浩さんが岩沼西小学校

藤川球児さん、久保田智之さん、桧山進次郎

5 年生のクラスを訪れた。二人の「夢先生」はさん、ブラゼルさん、マートンさん、スタン

自らの「夢」の途中で挫折感を感じながらも、リッジさんの 9 選手が、市民会館・中央公民

強い心を持って努力したことなどを、児童に館や仮設住宅、玉浦中学校を訪れた。市民会館・

熱く語った。

中央公民館では市民と写真撮影、サイン会を元気祭り開催。その後、玉浦中学校を訪問。全校生徒

東日本大震災復興支援として、イノキ・ゲとの懇談や野球スポーツ少年団・玉浦中学校

ノ ム・ フ ェ デ レ ー シ ョ ン ㈱ 主 催「 元 気 祭 り

野球部に実技指導を行い、子どもたちとの触2014 in みやぎ・岩沼市」が 2014 年（平成 26

れ合いの時間を持った。

年）7 月 22 日、開催された。ウルトラヒーロー

サッカー日本代表選手

ショー、プロレスの試合などで多くの参加者

サッカー日本代表の長谷部誠さん、川島永を盛り上げた。

嗣さん、家長昭博さん、安田理大さん、内田サッカー教室

第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動

篤人さんの 5 選手が 2011 年（平成 23 年）5 月

岩沼市出身でタイのプレミアリーグで活躍

28 日、玉浦小学校に来訪。
「サッカー選手がするプロサッカー選手大久保剛志さんによる来る」としか伝えられていなかった中、海外サッカー教室が 2015 年（平成 27 年）12 月 20 日、で活躍する超有名選手の登場に驚き歓声が上

6 チーム 140 人が参加して市陸上競技場で開かがった。子どもたちはサッカーのミニゲーム

れた。

など、プロの選手と触れ合った。
ベガルタ仙台
2011 年（平成 23 年）5 月 31 日、ベガルタ

仙台フィル支援コンサート

仙台の手倉森監督と選手ら 5 人が玉浦小学校

2011 年（平成 23 年）4 月 26 日、公益財団を訪れ交流会を開催。児童 40 人と約 1 時間、

法人仙台フィルハーモニー管弦楽団による支サッカーや遊びを通して楽しい時間を過ごし

援コンサート開催。

た。参加者の中には被災した児童もいて、選

カレーの炊出し手らとの鬼ごっこやミニサッカーゲームが心人気アイドルグループ「嵐」の大野智さんのケアにつながった。

と料理評論家の服部幸應さんが 2011 年（平成読売ジャイアンツ

23 年）5 月 2 日、玉浦小学校を訪問。児童ら

東日本大震災で被災し改修工事を行っていた総合体育館の利用が 2013 年（平成 25 年）

222

2. 文化団体・個人の活動の昼食にカレーの炊出しなどをした。
岩沼市復興支援コンサート

毎年岩沼市でコンサートを開催している三から 2 本を上映。その後、詩の朗読や景品付

枝成彰さんにより、2011 年（平成 23 年）6 月

きじゃんけん大会で元気をいただいた。西村

19 日、「岩沼市復興支援コンサート」を開催。

さんは、最初の「いわぬま健幸大使」となった。

三枝さんのほか、サックスの寺久保エレナさ仙台フィル「マイタウンコンサート」

ん、ピアニストの小原孝さん、ソプラノ歌手

2012 年（平成 24 年）7 月 15 日、マイタウの塩田美奈子さんが出演。寺久保さんはパワンコンサート開催。毎年岩沼市では、市民会

フルな演奏を。小原さんは、軽快なトークで、館大ホールを会場に仙台フィルハーモニー管

会場のリクエストに応えながら演奏。塩田さ弦楽団による、日本の歌、ディズニーの歌、んは、懐かしの唱歌 6 曲を披露。会場は大き本格的なクラシックに至るまで、親しみやす

な拍手の音に包まれた。

い楽曲を演奏していただいている。震災以降

歌おう ! 東北のど自慢開催

も、演奏で復興への希望を市民に届けている。

当初、2011 年（平成 23 年）5 月 22 日に市

特集 NHK のど自慢開催

制 40 周年を記念し、NHK のど自慢を開催す

東日本大震災から丸 2 年となる 2013 年（平る予定だったが、震災で中止になった。NHK

成 25 年）3 月 10 日、市民会館大ホールで「特仙台放送局と市の共催で「歌おう ! 東北のど自集 NHK のど自慢」が開催。通常 45 分番組だが、慢」が同年 7 月 10 日、陸上競技場で行われた。

震災復興を祈念し時間を 30 分、出場者を 5 組

ゲストは歌手の鳥羽一郎さん。当日は、震度拡大した特集版となった。開催日予選会は約４の地震や津波注意報が発表され、お昼過ぎ

250 組が参加。高校生から 90 歳まで個性豊かには突然の雷雨に見舞われたが、本番収録のな本選出場者 25 組が決定した。本選では、ゲ

夕方には無事晴天に。約 550 人が観覧や応援

ストの五木ひろしさん、坂本冬美さんが一緒に訪れ、会場には手拍子や笑い声、笑顔があに会場を盛り上げた。開催の模様は全国に放ふれた。

送され、復興をアピールした。

七十七ふれあいコンサート

いわぬま健幸大使
2013 年（平成 25 年）11 月 23 日、市民会館

行主催の「七十七ふれあいコンサート」が市大ホールで行われた「岩沼コンサート 2013」

民会館大ホールで行われ、市内小学 5、6 年生の開演に先立ち、2 人目となる「いわぬま健幸

963 人が参加。コンサートには、仙台フィルハー大使」に、作曲家の三枝成彰さんを委嘱した。

モニー管弦楽団のフルオーケストラが迫力あAKB48 プロジェクト

る演奏を披露した。指揮者の佐藤寿一さんが、2014 年（平成 26 年）1 月 11 日市民会館中ホー

楽器の音色の違いを笑いを交えながらそれぞ

ルで、AKB48 の復興支援の一環として「誰かれ説明すると、子どもたちは興味津々だった。

のために」プロジェクトが行われ、AKB48 かさらに希望者の中から、岩沼小 6 年の丸尾和ら 6 名が訪れた。玉浦小・中学校の児童生徒

磨君と岩沼西小 6 年の谷口篤志君がステージと仮設住宅の方々が招待され、震災復興ソンに上がり、オーケストラを前に指揮者を体験

グ『掌が語ること』などの公演、記念撮影やした。

ハイタッチなどを通して普段会うことができ西村雅彦（現：西村まさ彦）さん復興支援でないアイドルたちと交流を深めた。

来訪

小原孝弾き語りコンサート

2011 年（平成 23 年）10 月 22 日、俳優の西2014 年（平成 26 年）5 月 10 日、小原孝さ

村雅彦さんが被災地を訪問し、仮設住宅をまんと友だちプロジェクト合唱団による復興支わった後、市民会館中ホールで復興支援イベ

援コンサートが行われた。大震災で被災、楽ントを開催。イべントでは、西村さん主演の器を流され音楽を続けられない人や音楽教室

短 編映 画「ON THE WAY COMEDY」の中に通えない子どもたちのため、被災地にピア

第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動2011 年（平成 23 年）7 月 13 日、七十七銀223

ノをプレゼントするなどの支援活動を継続。
このコンサートもその一環として被災した方々を元気づけようとの思いから開催された。
東日本大震災復興支援「JT 応援プロジェクト」
2014 年（平成 26 年）5 月 25 日、市民会館
中ホールで、河北新報社主催「将棋フェスティバル」が開催された。このイベントは被災三県（宮城・岩手・福島）で将棋・落語・バレーボー
ル界の著名人が地元の人々との交流を通じて復興に貢献するために企画され、当日は、羽生善治名人、島朗九段、髙野秀行六段、上田

サッカー日本代表が玉浦小学校で交流会開催。2011 年（平成 23 年）5 月

初美女流三段、鈴木環那女流二段が参加。来

28 日

場者はトップ棋士と楽しく触れ合うことができた。

2011 年（平成 23 年）5 月に開催が決まっていた NHK のど自慢は、震災で順延されたが歌おう！東北のど自慢として同年 7 月 10 日に開催。岩沼市民の心強い応援となった

第 ５ 章
多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動
ドラムカフェジャパンによる「みんなで笑顔！プロジェクト」開催。2011 年（平
成 23 年）10 月 6 日

一人目のいわぬま健幸大使に任命された俳優西村まさ彦さん

224

第 ５ 章多 様 な 団 体
等 に よ る 支 援 活 動（広報いわぬま 2011 年（平成 23 年）5 月号より）225

第 6 章

震災の記憶の継承とまちづくり

第 6 章、第 1 項「震災の記憶の継承」では、大震災の記憶が薄れないよう避難訓練、多重防御に必要な千年希望の丘の
植樹祭や様々な施設、イベントについて紹介する。第 2 項「新しいまちづくり」では、まち開きのあと玉浦西地区の住民が話合い、コミュニティを大切にした住みやすいまちを作っていく姿を紹介する。
震災の記憶を風化させないこと、震災を教訓として災害に対する防災の意識を育て、命を守ることの大切さを知っていただくことを祈念し「東日本大震災
くくりとする。

第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く り

226

岩沼市の記録」の締め

第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く り

玉浦西まち開き・感謝祭での子ども神輿。2015 年（平成 27 年）7 月 19 日

227

第1項

震災の記憶の継承

震災の記憶は、忘れてしまいたいという強い思いと、忘れてはいけないという思いがどんな方でも交錯する。けれども、私たちの次の世代、その次の世代に何も残さず、何も伝えないということがあってはならない。私たちが東日本大震災で経験した災害の脅威、そこから復旧・復興していった経緯や知恵を将来の防災に役立てるため震災の記憶を継承していく。

千年希望の丘 慰霊碑

1. 慰霊施設の整備
東日本大震災の津波により人が住めなくなった土地を活用し、市の沿岸約 10km にわ
たって「相野釜公園」、「藤曽根公園」、「二野倉公園」、「長谷釜公園」、「蒲崎公園」、「新浜公園」の 6 つの公園と園路からなる千年希望の丘を整備している。園路は丘と丘をつなぐ回遊路であり、津波など災害時には避難路ともなる。

親子で楽しく植樹祭風景2013 年（平成 25 年）12 月 24 日、岩沼市東
日本大震災慰霊碑建立検討委員会（沼田健一
委員長）から井口市長に報告書が提出された。
慰霊碑の設置場所は、千年希望の丘相野釜公
園内で、津波が遡上した水位と同じ標高 8 ｍのモニュメント塔 1 基と、塔の左右には犠牲となられた方々の氏名と東日本大震災の記憶を刻む石碑 2 基の設置が盛り込まれた。検討委員会は、被災 6 地区の町内会長を含む 10 人で構成され、慰霊碑の構成や碑文の内容など
第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く りを検討し報告した。

二野倉公園 第 3 回植樹祭（2015 年（平成 27 年）5 月 30 日）

この報告書を受け、市では千年希望の丘相
野釜公園の整備と併行して慰霊碑を建立することとした。震災慰霊碑は 2014 年（平成 26 年）
5 月 10 日、除幕式を行い、相野釜公園の整備工事は同年 6 月に完了となった。

相野釜公園 多目的広場

228

第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く り

千年希望の丘全体図（岩沼市復興・都市整備課より）

229

⑴メモリアルパーク千年希望の丘
多重防御の役割を担う、千年希望の丘には、登輝元総統が岩沼市を訪れ、千年希望の丘のメモリアルパークとしての役割もある。市で震災慰霊碑に献花された。

は、クロマツの防潮林があった海岸線一帯の⑶千年希望の丘交流センター

復旧とともにその内陸側に、震災により発生

交流センター開所式

したがれき（再生資材）を活用して丘を築造し、千年希望の丘相野釜公園内で千年希望の丘

植樹することで、津波の威力を減衰・分散さ

交流センターの開所式を 2016 年（平成 28 年）

せるとともに、避難場所や生物多様性の拠点

4 月 24 日に行った。施設は 200㎡の平屋建で、として整備し、これを育成・保全していくこ

展示コーナー、交流コーナーがあり、千年希とが減災には必要であると考えている。

望の丘の植樹等に必要な備品倉庫も備えていまた、「千年希望の丘」は、コンクリートでる。交流センターは、震災の記録の伝承と、はなく被災者の生活の証であった震災廃棄物

訪れた人々の交流の場であり、植樹の拠点施（再生資材）を使うことで、朽ちることのない設の役割も持っている。

先進的な復興モデル実現の場であり、市民一多彩な役割

人ひとりの想いや祈り、数々の教訓を千年後交流センターは、震災の記録・記憶の伝承の子どもたちに残すための歴史的なプロジェと未来へつながる防災学習や植樹・育樹等のクトでもあると考えている。

環境保全活動及び情報発信の拠点としての役

この想いを基に、公園の植栽と緑の堤防の機能を果たす樹木の植樹として 2012 年（平成割を担っている。
千年希望の丘応援サポーター

24 年）5 月 26 日、試験的植樹祭を開催。そのまた、市では、千年希望の丘の植樹や維持後、千年希望の丘第 1 号丘完成に合わせ 2013

管理のため、サポーター、震災語り部ガイド、

年（平成 25 年）6 月 9 日に第 1 回植樹祭を開き、寄付等を募集している。
「千年希望の丘」は様々

毎年 1 回植樹祭を開催。2017 年（平成 29 年）

な方々の支援を受けながら “ いのちを守る ”“ 希

5 月 27 日の植樹祭で第 5 回目を迎えた。毎回、望を感じる ” 丘として人々を勇気づけ、想い・多くの市民や国内外のボランティアに参加し祈り・震災の教訓を後世に伝えていく。

ていただき、年ごとに樹木の数が増え、また、

千年希望の丘サポーター：

緑が生長して行く姿を千年希望の丘はしっか

キッズナウジャパン

り見守ってくれている。

丘サポ・いわぬま⑵慰霊碑
東日本大震災慰霊碑除幕式
第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く り

相野釜地区の千年希望の丘に 2014 年（平成㈱ユアテック
東洋ゴム工業労働組合東北支部
伊藤忠テクノソリューションズ㈱26 年）5 月 10 日、東日本大震災慰霊碑を建て、岩沼みんなの家 by infocom

その除幕式を行った。

宮城県名取高等学校文芸部

天皇皇后両陛下（現上皇上皇后両陛下）が岩

森の防潮堤協会

沼市を訪問（行幸啓）

JP 労組仙台東南支部

2015 年（平成 27 年）3 月 13 日午後仙台空㈱アミノ（うまい鮨勘）港に到着された天皇皇后両陛下（現上皇上皇

岩沼ロータリークラブ

后陛下）は、菊地市長から復興状況の説明を（一社）千年希望の丘協会

受けたあと、千年希望の丘相野釜公園に移動。

※ 2019 年（平成 31 年）3 月現在

冷たい雨の降る中、傘もささずに慰霊碑に向かわれ、献花台に白菊を供えられた。
李登輝台湾元総統が訪問

230

2015 年（平成 27 年）7 月 26 日、台湾の李2. 記憶の継承⑴避難訓練・防災訓練
東部地区を中心に津波を想定した避難訓練を実施⑵追悼式
玉浦中学校で東日本大震災岩沼市合同慰霊祭
開催

2013 年（平成25 年）9 月1 日、2014 年（平成2011 年（平成 23 年）6 月 18 日、約 1,200 人

26 年 ）
10 月26 日、2015 年（ 平 成27 年 ）10 月31が参列し、震災により犠牲となられた 196 人

日に津波を想定した避難訓練を実施した。
2014の市民、市外居住者、行方不明者、また避難

年（平成26 年）
10 月26 日の避難訓練には、玉誘導の際に津波の犠牲となられた区長、消防

浦小・中学校の児童・生徒を含む市民ら約1,500

団員、警察署員、市職員の慰霊を行った。

人が参加。
訓練は、
「同日午前10 時に宮城県沖を復 興 フ ェ ス テ ィ バ ル「 が ん ば ろ う ! 宮 城 in

震源とする強い地震（地震の規模を示すマグ

ABUKUMA」開催

ニチュードは9.0、岩沼市では震度6 弱）が発生

東日本大震災から 6 か月となる、2011 年（平し、宮城県沿岸部に大津波警報が発表された」

成 23 年）9 月 11 日、追悼と復興を願い、追悼という想定のもと実施した。

セレモニー、キャンドルナイト銀河鉄道の夜、市内全域を対象に総合防災訓練を実施

花火大会などたくさんのイベントを阿武隈川

2016 年（平成 28 年）より全市民を対象として、大雨、洪水及び土砂災害を想定した岩沼公園グランドで行った。
殉職者表彰式市総合防災訓練を実施。同年 11 月 26 日に町2011 年（平成 23 年）12 月 23 日、東日本大内会、福祉施設等を含む市民 2,000 人が参加。

震災において殉職された 13 名の方々を表彰す

町内会などが市からの情報をもとに独自に避る「岩沼市殉職者表彰式」を開催。式では、

難行動計画を策定し、避難ルートの確認や避消防団員 6 名、消防協力隊員 2 名、区長 1 名、難者名簿の作成、自宅内で安全な場所に移動

市職員 4 名の 13 名のご遺族に、表彰状を贈呈する屋内安全確保などを行った。2017 年（平した。

成 29 年）7 月 9 日の 2 回目は、児童・生徒を

東日本大震災岩沼市追悼式開催

含む市民 6,400 人の参加で実施した。2018 年

2012 年（平成 24 年）3 月 11 日、市民会館（平成 30 年）7 月 8 日の第 3 回目は、避難訓練、大ホールで「東日本大震災岩沼市追悼式」を

要配慮者の避難誘導訓練、避難所開設訓練な

無宗教献花方式で開催。東日本大震災でお亡どを目的に実施した。

くなりになられた方々のご遺族をはじめ、姉

応急手当て講習会

妹都市や友好都市などからのご来賓、市民など約 1,500 人が参列した。東日本大震災岩沼市

学校で、1 年生とその保護者 210 人を対象とし追悼式は以降、震災の記憶を風化させることた「応急手当て講習会」を行った。

なく後世に伝え、震災からの復興を誓うため、千年希望の丘で防災学習体験会

毎年 3 月 11 日に執り行っている。

2017 年（平成 29 年）11 月 18 日、千年希望

第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く り2017 年（平成 29 年）10 月 19 日、岩沼西中⑶希望の灯火の丘で、岩沼ロータリークラブ主催の「防災千年希望の丘相野釜公園で、東日本大震災

学習体験会」が行われ、約 60 人が防災への意

発生から 8 年を迎える 2019 年（平成 31 年）3

識を高めた。当日は、ロータリークラブの会

月 11 日の前日 10 日の夕方から、東日本大震員のほか、ボーイスカウトとガールスカウト

災追悼行事「希望の灯火」を初めて開催した。

の児童、名取高校とクラーク記念国際高校（仙会場では灯ろうに思い思いの絵や文字が描か台市）の生徒も参加。丘の頂上で非常食を試れ、慰霊碑につながる通路沿いには、犠牲者

食し、防災四阿（あずまや）に備え付けていの数と同じ 181 個、丘に登る階段脇などにもる風雨よけシートを張るなど、実際に災害が約 450 個の灯ろうを並べて点火した。点火に起こった際の擬似体験を行った。

際して、集団移転を行った玉浦西まちづくり

231

住民協議会長小林喜美雄さんが「追悼式前夜

員会の主催で行った。苗木は様々な団体からに被災地に明かりをともし、亡くなった地域のの寄付、植樹作業はボランティア、イオンか仲間を迎えたい」と宣言。丘の上からは、3.11

ら飲み物、フジパンからパンの提供があるなと絆の灯火がきれいに見え、震災の記憶を風化

ど、多くの方からの支援を受けて開催された。

させることなく、後世に伝える行事となった。

第１回「千年希望の丘」植樹祭

また、宮城県農業高等学校科学部の生徒た2013 年（平成 25 年）6 月 9 日、完成したば

ちが、10 日の追悼行事に合わせ、早期開花実

かりの第 1 号千年希望の丘で、植物生態学者

験に取り組み見事に桜を咲かせ慰霊碑に供えの宮脇昭先生の指導のもと、約 4,500 人のボラた。その後、交流センター内に桜が展示された。

ンティアによる 17 種類約 30,000 本の苗木の植⑷東日本大震災復興祈念植樹式
2012 年（平成 24 年）3 月 17 日、仙台空港

第 2 回「千年希望の丘」植樹祭

臨空公園において「東日本大震災復興祈念植2014 年（平成 26 年）5 月 31 日、植物生態

樹式」が行われた。この植樹式は、兵庫県伊学者の宮脇昭先生の指導のもと、約 7,000 人の丹市により企画され、岩沼市と名取市の震災

ボランティアにより 16 種類約 70,000 本の苗木

復興を祈念し、あわせて大規模な災害救助活の植樹を行った。

動を行っていただいた米国への感謝の意を表第 3 回「千年希望の丘」植樹祭

すものとして行われたものである。

2015 年（ 平 成 27 年 ）5 月 30 日、 第 3 回 と式には、藤原伊丹市長、井口岩沼市長をはなる植樹祭を千年希望の丘二野倉公園の園路

じめ、ジョン・リース米国総領事、佐々木名

約 700 ｍで開催した。約 6,000 人のボランティ

取市長など関係者が出席し、日米友好の桜をアにより 18 種類約 50,000 本の苗木の植樹を

震災復興のシンボルにという想いのもと、大行った。

切に植樹された。

第 4 回「千年希望の丘」植樹祭⑸千年希望の丘植樹祭

2016 年（ 平 成 28 年 ）5 月 28 日、 第 4 回 と実証実験

なる植樹祭を千年希望の丘長谷釜公園の園路「千年希望の丘」の創造に向けた試験的な取で開催。約 12,000 人のボランティアにより 20組として、2012 年（平成 24 年）5 月 26 日に

種類約 100,000 本の苗木の植樹を行った。

仙台空港岩沼臨空工業団地内の空港南公園に

第５回「千年希望の丘」植樹祭

第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く り

高さ 4 ｍ、大きさ 2,000㎡の丘を造成し、実証2017 年（ 平 成 29 年 ）5 月 27 日、 第 5 回 と実験が行われた。実験開始にあたって植樹祭

なる植樹祭を千年希望の丘新浜公園の園路でを開催し、市民ら約 1,000 人のボランティアが開催。約 4,000 人のボランティアにより 21 種

参加して、シラカシやタブノキなどの広葉樹類約 30,000 本の苗木の植樹を行った。

20 種類約 6,000 本の苗木の植樹を行った。
千年希望の丘植樹祭
実証実験を踏まえ 2013 年（平成 25 年）か232樹を行った。

⑹千年希望の丘を支える団体
第 5 回をもって大規模な植樹祭は終了した。
以降は、様々な主体において、以下のようならは、完成した千年希望の丘において植樹祭

植樹会、育樹会が行われている。

が行われた。第 1 回、第 2 回は、岩沼市主催○（一社）千年希望の丘協会で行われたが、第 3 回からは、協力団体との千年希望の丘の保存、整備、運営管理の支連携を更に強めるため、岩沼市、一般社団法

援を行うことを目的に 2015 年（平成 27 年）

人千年希望の丘協会、一般財団法人瓦礫を活に設立した。二野倉公園内での植樹会等のイ

かす森の長城プロジェクト（現在は「公益財ベントを始め、千年希望の丘の除草・清掃活団法人鎮守の森のプロジェクト」）、一般社団

動及び花壇の花植え等、様々な活動を行って

法人森の防潮堤協会により構成される実行委いる。

○（公財）鎮守の森のプロジェクト
東日本太平洋沿岸に「森の防潮堤」を造成することを目的に活動をしている。千年希望の丘

で 4,700㎡の敷地に 6,000 本の苗木を植える『どんぐりモンゴリの森づくり』を行っている。
植栽された樹種

では、千年先の命が津波から守られるようにと2013 年（平成 25 年）から千年希望の丘には、願いを込めて、樹木の成長量調査も行いながら、全国のボランティアの方々による植樹が行わ継続して植樹・育樹活動に取り組んでいる。

れている。植樹祭における植樹方式は、超密○（一社） 森の防潮堤協会

植及び多種類混植（宮脇方式）により自立的

地域住民の生命と財産を守る防潮堤づくりの活動として、緑の堤防（園路）に植えるためのに成長、自然淘汰される森林再生（潜在自然植生）を目指す。

広葉樹の苗木づくり活動を主に展開し、未来に植樹された木々は約 15 年～ 20 年で立派な

希望の灯りを掲げるための活動を行っている。

森となり、津波の威力を分散・減衰する「緑2014 年（ 平 成 26 年 ）9 月 28 日 に「 第 1 回の堤防」となる。

千年希望の丘育樹祭」を開催（参加者：約 500

主な樹種名）し、以降毎年開催されている。

中高木：タブノキ・シラカシ・アカガシ・ス○朝日新聞社、（公財）森林文化協会、（公社）

ダジイ・ウラジロガシ・アラカシ・ヤマザクラ・

国土緑化推進機構

ヤ ブ ツ バ キ・シ ロ ダ モ・モ チ ノ キ・エ ノ キ・

被災地の緑の再生と被災地を思う心を育む

ネズミモチ・コナラ・ヤブニッケイことを目的に、子どもたちが学校で育てた苗

低

木：ヒカサキ・ヤツデ・マサキ・マルバシャ

木を東日本大震災の被災地に植える「緑のバリンバイ・アオキ・トベラ・アキグミ

トン運動」を開催。岩沼市では、2014 年（平成 26 年）6 月 29 日に、相野釜公園内の平場緑地で第 1 回交流植樹会を開催（参加者：230 名）

千年希望の丘植樹祭に添えて2015 年（平成 27 年）、第 3 回の植樹祭を終えし、以降毎年開催されている。

た時点で、井口前市長が以下のような想いを語っ○（公財）ニッセイ緑の財団ている。

宮城県内で採れたドングリから埼玉県・鳥【コラム 19：木を植える】

取県の小学生が育てた苗木を、被災した住民の方が主体となって育てていく活動。岩沼市

COLUMN ―では、2016 年（平成 28 年）4 月 10 日に相野

「木を植えることは、心に木を植えること」
宮脇昭先生が「千年希望の丘」植樹祭のステー

名）し、2017 年（平成 29 年）6 月 4 日に第 2ジで何度も何度も繰り返し語っていたフレーズが回を開催し、以降毎年開催されている。

あります。それは「木を植えることは、心に木を○宮城県農業高等学校

植えること、いのちを植えること、そして皆さん

数年後に桜の名所となって復興の象徴になの明日を植えることです」というものです。

ることを願い、岩沼市、公益財団法人日本花

三度にわたる大規模な植樹祭を終えた今、このの会と協力してサクラの育成を行っている。

言葉の重みを噛み締めています。その素晴らしさ

2017 年（平成 29 年）6 月 10 日に、二野倉公も実感しています。正直なところ、植樹祭を経験

園内桜広場で 150 名が参加して行われた。まして初めて気付いたことでした。

た、その桜を使い「桜塩」の開発を行っている。
○特定非営利活動法人どんぐりモンゴリ

第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く り

釜公園内で第 1 回植樹祭を開催（参加者：213

今日も「千年希望の丘」をぶらりと歩いてみました。多くの方が見学に来ていました。岩沼市内

被災地で採取したどんぐりで子どもたちがの方もいれば、遠くからやってきた人もいます。

苗木を育て、植樹し、生き物が集う森づくり

子どもさんを連れたご家族も来ていました。

の活動として、二野倉公園の 7 号丘のふもと

自分たちが植えた苗木を探しているようです。

233

おそらく木の生長が気になって、見に来たのでする取組について家族のふれあいの中で知っしょう。そうやって何度も何度も「千年希望の丘」てもらい、子どもでも分かるように、可愛らに戻って来る方が大勢います。

しい絵本にまとめたものであり、千年希望の特に植樹祭に参加してくれた子どもたちが木の生長を気にしているようです。子どもたちは「千年希望の丘」で心に木を植えました。
「大きく育ってボクたちを守ってね」

丘交流センターを訪れた方々には無料でプレゼントされるようになっている。
岩沼市内外で、この本を素材とした読み聞
かせ会なども開かれている。

そんな願いを込めて本当に丁寧に木を植えてくれました。その時、いのちの尊さもその小さな心に刻まれました。明日を想う気持ちも刻まれました。岩沼の教訓も刻まれたはずです。
子どもたちは小さな苗木のいのちが見えているのでしょう。そこに潜む大きな生命力が見えているのでしょう。
植樹活動そのものが「自立」につながるのではないか。そう思い始めています。
また、市民参加、住民参加、住民主役の植樹祭を開催することで、本来あるべき公共事業の姿を示したはずです。
公共事業は誰のためにあるのか。国や県や市が〜千年先のきみへ〜』

静岡県袋井市で絵本『きぼうのおか』読み聞
かせ会開催

業者に発注することが公共事業の柱でいいのか。

静岡県袋井市と岩沼市は 2013 年（平成 25

そんな公共事業の本質を投げかけたつもりです。

年）に「防災交流都市協定」を締結し、防災

それが市民、住民、国民のいのちを守る取りに関する情報共有や交流を続けている。こう

組みならば、これこそがホンモノの公共事業とした関係で、岩沼市からこの絵本が贈られた。

いえるのではないでしょうか。

袋井市では絵本『きぼうのおか 〜千年先の（井口経明著『「千年希望の丘」のものがたり』株式会社プレスアー

きみへ〜』を多くの人に知っていただくため、

ト ,2015 より）⑺いわぬま震災語り部ガイド
千年希望の丘交流センターでは、東日本大第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く り

震災を風化させず、記憶や教訓を後世に語り伝えていくことを目的に、「いわぬま震災語り部」を広く募集。震災の教訓を伝え、市の復興状況等について市内外にＰＲしていくため、市内で震災を実際に経験（沿岸部以外に住んでいた方も含む）された方、震災当時の様子を語り継いでいきたい方など、皆様のご協力をお願いしている。
⑻絵本「きぼうのおか」読み聞かせ会
2014 年（平成 26 年）5 月、二人の岩沼市職員が『きぼうのおか～千年先のきみへ～』と題した絵本を刊行した。千年希望の丘を整備

234

絵本『きぼうのおか

絵本『きぼうのおか』大人のための読み聞かせ会を袋井市浅羽南公民館で 2015 年（平成27 年）3 月 8 日に開催した。「今を担う私たち
自身がこの絵本と向き合い、次代を担う子どもたちに私たちの言葉で語り継ぐため、岩沼市から絵本の作者をお招きして、大人のための絵本の読み聞かせを行います。この日、私たちは未来につなぐ新たな一歩を踏み出します。」という趣旨で催された。
この読み聞かせ会について、静岡県袋井市
原田市長のコメントは以下のとおりである。

【コラム 20：きぼうのおか】

COLUMN ―昨年末、袋井市が東日本大震災の復興を支援している宮城県岩沼市から、「きぼうのおか」という絵本が 40 冊届いた。
この絵本は、岩沼市が復興事業として整備している「千年希望の丘」を題材に、岩沼市の女性
職員２人が読み聞かせ用に作成したものである。
津波で母と弟を亡くした男の子が、悲しみにくれる中で「千年希望の丘」を知り、この丘には母と弟の思い出が詰まっているという父の言
葉に励まされ、植樹に参加することで悲しみから立ち直っていく姿が語られている。
袋井市では、この絵本を作者の方に直接読み聞かせしていただくことを企画し、３月上旬に作者の２人をお招きして、浅羽南公民館で読み聞かせ会を開催した。当日は 90 人を超す市民が出席し、２人の読み聞かせを聞いて災害の悲惨さを感じるとともに、男の子の力強い生き方に感動していた。
なお、岩沼市が整備している「千年希望の丘」
は、井口前岩沼市長が視察に訪れた、袋井市大野と中新田に江戸時代の先人が築いた命山が原型となっている。
袋井市内でも、災害を後世に語り継ぐ活動が行われており、袋井西地区のボランティアグルー
プの方たちが 1944 年（昭和 19 年）12 月の東南海地震の様子を紙芝居にして、市内の各小学校などで伝えている。こうした活動を通じて、小学生が地震の怖さを知り、それをさらに次の世代に語り継いでいくことを期待している。
『読み聞かせ』や『紙芝居』は、市内では 20 以上のボランティアグループが、幼児や小・中学生を対象に行っているが、なかには大人を対象とした段の１つであると思う。
（袋井市「広報ふくろい」2015 年 4 月号より）⑼文化財の発掘
岩沼市では、東日本大震災以降、様々な復興事業に取り組んできたが、それらの事業を進めていく中で文化財の調査も進められた。
ここでは、東日本大震災以降に発掘された代表的な文化財を整理する。
①原遺跡
ほ場整備に伴って新しく作られる水路部分を調査し、これまでの市内の発掘調査では例がないほどの多数の遺構・遺物が発見された。
発見した遺構で最も注目されるのは、南北方向に並んだ柱穴列である。同様の柱穴跡は律令国家が各地を支配する際の拠点とした施設でも特に中心的な施設を建設する際に掘られたと考えられており、付近では交通の拠点施設である「玉前駅家たまさきのうまや」の存在が想定されることから、発見された建物はこれらの施設の一部である可能性が極めて高くなった。
また、出土した遺物から、この地が海や河川を介した物流の拠点であった可能性も考えられるようになった。
なお、その後に実施している調査によって、
幅 6 ｍ、長さ 20 ｍにも及ぶ建物跡が発見されていることから、全国的にも少なく、東北地
方では初めての駅家発見と期待される遺跡の様子がが徐々に明らかになってきている。
第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く り

昔話の読み聞かせを行っているグループもある。

これからも保ち続けていくべき大切な伝誦の手

私たちは、歴史に残る出来事に遭遇したり偉業を成し遂げたりしたとき、後世のために何らかの形で記録に残しておくことが求められる。
多くの場合、それは書物や記念碑などに記されることとなるが、『読み聞かせ』は、読み手の言葉が直接聞き手の耳に入ることで感情や躍動感が鮮明となり、イメージもふくらんで印象深
く記憶に残ることになる。
世の中の多くのことがアナログからデジタルへと移りゆく時代だからこそ、人の温かみに触れることのできる『読み聞かせ』は、私たちが掘立柱建物跡の柱列

235

②新菱沼津波堆積物地層③貞山堀

矢野目排水機場の建設に先立つ高大瀬遺跡

貞山堀は岩沼市東部地区の海岸沿いで南北の調査では、古代の土器、近世の陶磁器片がに走る運河である。本市で見られる貞山堀は、出土した。

今から 400 年前の慶長年間に開削したと考えまた、遺跡内の新菱沼地内では東日本大震
災による津波堆積層の下からそれよりも古いられるもので、約 33km にも及ぶ全区間の中で最も古い時期につくられたものである。

時代の津波による可能性がある堆積層を 2 層

津波によって壊れた堤防を改修する際の調確認した。これらの層は 17 世紀頃及び 9 世紀

査では、部分的に石を積み上げて護岸をして頃のものと推定されることから、1611 年の慶いたことが明らかとなった。調査によって石長地震と 869 年の貞観地震の津波痕跡と考え

積護岸は明治時代に行われた大規模な堤防改られる。

修よりも古いことが明らかとなり、幕末頃に全国的にみても 3 回にわたる津波と火山被補修された可能性が考えられている。

害の痕跡をとどめた地層の発見は例がなく、非常に重要な成果として大きな注目を集めている。

幕末頃に補修された可能性がある石積護岸

新菱沼発掘現場

第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く り
新菱沼津波堆積物地層（トレンチ北壁断面）

236

⑽東北・みやぎ復興マラソン
第1回

東北・みやぎ復興マラソン

2017 年（平成 29 年）9 月 30 日、10 月 1 日の 2 日にわたって、第 1 回となる「東北・みやぎ復興マラソン 2017」（主催：仙台放送、一般財団法人宮城陸上競技協会）が、岩沼市・名取市・亘理町の沿岸部で開催された。岩沼
市は千年希望の丘周辺や一部通行が開始されている「玉浦希望ライン」（かさ上げ道路）がコースに、岩沼海浜緑地・北ブロックがメイ
ン会場になり、たくさんの人でにぎわった。
1 日目の親子ペアランと車いすジョギングでは、北ブロックを 1 周する 2㎞のコースを駆け東北・みやぎ復興マラソン。応援風景抜けた。2 日目にはフルマラソンと 6㎞のファンランが行われ、2 日間合わせて約 13,000 人のランナーが参加し、会場は熱気に包まれた。
フルマラソンのコース上には「Back to theHome Town」と呼ばれる給水所が設置され、被災集落の住民が中心となり、岩沼とんちゃんや岩沼いなりなどを振る舞った。メイン会
場でのメダルかけや駐車場管理、岩沼駅前でのお出迎えや地域の魅力をアピールするイベ
ント「たからいち」（主催：一般社団法人あぶくま青年会議所）の開催など、多くの市民が東北・みやぎ復 興マラソン。名物も味わえるランナーを温かくもてなした。
沿道からの声援の中には、復興に協力してくれたことや被災地に足を運んでくれたことへの「ありがとう」という言葉が聞かれ、復興マラソンならではの光景が見られた。
また、メイン会場である岩沼海浜緑地・北
第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く り

ブロックで県内の市町村が参加した「復興マルシェ 2017」が同時開催され、各地の名産品が並び、岩沼市のテントでは走り終えたラン
ナーや買い物客の姿が見られた。

（（株）仙台放送より）

237

第2項

新しいまちづくり

先に防災集団移転促進事業ページで紹介した玉浦西
地区は、2014 年（平成 26 年）4 月から入居が始まり、2015 年（平成 27 年）7 月 19 日にまち開きが開催された。
震災と津波によって大きな被害を被った沿岸部 6 地区が集団移転し、このまち開きから新しいまちでの、住民主体のまちづくりが行われている。住民や小中学校の児童・生徒の想いをこめ、未来へ続くまちづくりの一端を紹介する。
長谷釜地区のシンボルツリー「イチョウ」の植樹と大樹公園芝生の苗植え作業

1. 玉浦西まちづくり住民協議会
玉浦西地区まちづくり検討報告書に基づく
まちづくりを住民主体で進めるために、2014
年（平成 26 年）1 月 18 日、玉浦西まちづくり
住民協議会を設立した。
この住民協議会では、できたばかりの玉浦
西地区のまちを彩る居久根、シンボルツリーの植樹、公園の芝生の植栽など様々な活動が行われていった。また、玉浦西地区に移転した、
相野釜、玉浦西二野倉、長谷釜、玉浦西二丁
目の 4 つの町内会が併せて設立された。

玉浦小学校の児童と地元住民が樹木の名札を設置

2. 玉浦小学校・中学校の活動
玉浦西まちづくり住民協議会とともに玉浦

第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く り

設立年月日

新町内会等

旧町内会

2014 年 ( 平成 26 年 )1 月 18 日

玉浦西まちづくり
住民協議会

全地区

同年 2 月 11 日

相野釜町内会

相野釜町内会

同年 3 月 9 日

長谷釜町内会

長谷釜町内会

同年 10 月 19 日

玉浦西二野倉町内会

藤曽根町内会
二野倉町内会から頭文字を拾い「たいじゅ・まごころ・う

同年 11 月 30 日

玉浦西二丁目町内会

蒲崎町内会
新浜町内会

たその公園名の銘板の文字は同校生徒が書い

小学校、玉浦中学校の生徒もまちづくりに参加した。
玉浦西地区に出来た新しい 4 つの公園に名前をつけるため、玉浦中学校生徒が中心とな
り、名称を検討。玉浦の「た・ま・う・ら」
ぐいす・らら」と名付けた。公園に設置されたものである。玉浦西地区商業施設内の駐車場にある緊急用飲料水備蓄タンクには、同校美術部の生徒がデザインした大きな絵が描かれている。
さらに、玉浦西地区内の公園、貞山緑道の樹木には、それぞれの木に名札がつけられている。この名札は玉浦小学校の生徒が工作の時間に手作りしたもので、165 名が 384 枚の名2015 年（平成 27 年）3 月 22 日、住民協議会による居久根（いぐね）植樹

238

札を作った。

また、玉浦小学校の生徒と地元住民 100 人が集まり、玉浦西地区内の公園に 100 種類の発電機により一部の区画で照明や電気器具の利用が可能となっている。

木が植えられ、植えられた樹木には、生徒手作りの名札を設置した。

3. 大型商業施設の進出
玉浦西地区のまちづくり方針の一つである「スーパーと個人商店が複合した楽しく買い物ができるまち」を具現化する新しい大型商業施設ができた。この地域の「生活利便施設」として機能する新業態スーパー『フーズガー
デン玉浦食彩館』の新築工事は、2015 年（平成 27 年）7 月 7 日のオープンに向けて 2014 年（平成 26 年）
10 月に着工し、2015 年（平成 27 年）
6 月 1 日に竣工した。

完成した玉浦コミュニティセンター

5. 移転を終えてこの施設は、市が所有する防災集団移転促移転して来た 6 つの集落の住民、そして専進事業地区内にオープンした。16,387 m²（約門家、岩沼市が手に手を携えて創りあげた玉

5 千坪）という広大な敷地を活かし、県内外浦西地区。できたばかりの新しいまちへの想からの集客にも対応する大型バスも収容可能

いと、多くの人々に支えられて実現したまち

な駐車場を有した大型商業施設となる。建築づくりに対して、ここに住む代表の方からの主である㈱伊藤チェーンが目指すのは「産直・感謝の言葉を紹介したい。

飲食とのコラボを実現する新業態スーパー」【コラム 21：玉浦西住民の声】

である。地元の農産物・海産物を扱う 100 件

COLUMN ―を超す事業者と契約した産直コーナーとスーパーの融合。地元食材を使ったフードコート

中川勝義さん（玉浦西まちづくり住民協議会会長）「ふれあいテラス」で、既存店にはなかった品

先の東日本大震災で壊滅状態になった市内沿揃えとサービスを提供する施設となった。

岸部 6 地区の 私たち、あれから 4 年が過ぎ 5年目に入りました。これまでの間、多くの方々

4. 玉浦コミュニティセンター開所から多大なるご支援をいただきましてここに新しい「まち」玉浦西が誕生しました。私たちは、

完成し、2017 年（平成 29 年）5 月 1 日、関係

この慶びをこれまでご支援いただいた多くの者や地域の住民約 150 人が出席して開所式が方々に感謝を込めて「まち開き」のイべントを行われた。施設は、防災・災害時避難所の機開催しました。皆さまに、新しい「まち」を見能を備え、平屋建て、床面積約 800㎡。用途にていただくことで、ありがとうの気持ちを伝え合わせて大きさを変えられる多目的室、防音たいと思っております。

機能を備えた交流室、プロパンガスの調理台
4 台を備えた調理室、大雨時などに一時避難もできる和室、市民図書館の東分館として設置している図書コーナー、地域展示・学習コー
ナー、芝生広場を備え、地域のコミュニティ
活動の拠点となる施設となっている。
また、災害などによる停電時においても、

第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く り

玉浦地区に新たにコミュニティセンターが斎藤洋子さん（玉浦地区まちづくり検討委員）
大勢の人生を狂わせた東日本大震災。あの日から、何度涙を流したでしょうか。
わずか 3 年半で、たくさんの方の支援に支えられ、仮設住宅から玉浦西へ移ることができました。感謝の気持ちでいっぱいです。本当にあ239りがとうごさいます。
「玉浦西まち開き」で、笑

平成 23 年（2011 年）3 月 11 日午後 2 時 46 分、

顔と元気になった姿、緑豊かなまちを見ていた

太平洋三陸沖を震源とするマグニチュード 9.0

だきたいと思います。

の大地震が発生し、その約 1 時間後に来襲し猪股玲那さん（玉浦中学校２年）
昨年 10 月に玉浦西地区に自宅を再建して移り住んできました。
震災後、アパートに 4 人で住んでいてとても狭かったので、引越しして自分だけの部屋ができ、すごくうれしかったです。自宅周辺には玉浦中学校の生徒が名称を考えた 4 つの公園があり、友人とスポーツ等をしたりして体を動かして、楽しいひとときを過ごしています。震災が発生して、見慣れた景色が大きく変わってしまい、私はとても言葉がでませんでした。でも、4年経った今、少しずつ復興していく玉浦地区に喜びを感じています。この「玉浦」という故郷に誇りをもって今を生きていきたいと思います。
（岩沼市『玉浦西のあゆみ〜想いは未来へ〜』2015,7 より）た大津波により 181 人の尊い命が奪われ、6 つの地区の人々は安住の地を失った。
その後、6 つの地区の人々は、ふるさとを離れこの地に住むことを決断し、一人ひとりの想いを形にし、コミュニティを大切にした新たなまちづくりを始めた。
この地は、もともと 20 ヘクタールの稲田であったが、大震災から 3 年が経過した平成 26
年（2014 年）4 月には、居住を開始できるまでに至った。
この新たなふるさとは、玉浦の名を後世に残すため「玉浦西」と名付けた。
先人から受け継がれたふるさとの歴史や誇りとともに、大震災による数え切れない教訓や支援に対する感謝の心を未来に引き継ぎ、そして、「玉浦西」に集った人々の「想い」が未来へ届くことを願い、ここに、この碑を刻む。
平成 27 年 7 月
岩沼市

災害公営住宅（玉浦西ニ丁目）

6. 玉浦西記念碑の設置
玉浦西地区の入り口に記念碑が設置されて第 ６ 章 震 災 の 記 憶 の継 承 と ま ち づ く りいる。2015 年（平成 27 年）7 月 19 日に開催されたまち開きの日に除幕式が行われ、同碑には、以下のとおり刻まれている。
碑文
玉浦西〜想いは未来へ〜
岩沼市の沿岸部には、松並豊かな貞山堀沿
いに、相野釜、藤曽根、二野倉、長谷釜、蒲崎、新浜の 6 つの地区があった。東に太平洋の海原が広がり、西に蔵王の山並みが望まれ、実り豊かな土地であり、人々の輪をつなげてく
れたふるさとであった。

240

年表

東日本大震災
岩沼市復興のあゆみ

年
表

241

東日本大震災

岩沼市復興のあゆみ

2011 年（平成 23 年）3 月～ 2019 年（平成 31 年）3 月
2011 年：平成 23 年

3月

年
表

242

11日

14時46分、
東北地方太平洋沖地震発生（マグニチュード9.0、最大震度7。岩沼市は震度6弱）▶︎P24

11日（県）14時46分､宮城県災害対策本部設置（～2012年（平成24年）3月26日）全市町村に災害救助法を適用

11日

14時46分、宮城県災害対策本部設置に続き、岩沼市災害対策本部設置 ▶︎P35

11日（国）14時49分、宮城県沿岸に大津波警報発表 ▶︎P24・P62

11日

14時49分、岩沼市長より避難指示発令の指示 ▶︎P34・P61

11日

14時間51分、岩沼市消防署による救急活動開始

11日（国）14時50分､国が官邸対策室､防衛省災害対策本部を設置

11日（県）14時58分､県が衛星無線ファクシミリで県内全市町村に避難指示を一斉送信

11日

15時、岩沼市沿岸部に避難指示発令 ▶︎P61

11日15時、岩沼市で避難所開設 ▶︎P63

11日15時、消防署指令室より工作車、防災号に津波警戒に出るよう消防無線で指示

11日（県）15時02分､県が自衛隊に災害派遣要請 ▶P84

11日（県）15時04分､県が警察庁に広域緊急援助隊等の派遣要請

11日

15時06分、海岸の大津波情報、広報に当たるよう消防無線にて指示

11日（国）15時14分､国が緊急災害対策本部を設置

11日

15時15分、災害対策本部より医療救護班編成を依頼 ▶︎P93

11日15時20分、岩沼市救護所開設（～4月30日）▶︎P67・P87

11日

15時20分、三師会に対し協定に基づき参集要請 ▶︎P93

11日（国）15時21分､国が全国のDMAT隊員5,500人に待機要請

11日

15時30分、岩沼市消防職員参集完了（96％）

11日（県）15時36分､県が国に緊急消防援助隊の派遣を要請 ▶︎P85

11日（国）15時37分､国の緊急災害対策本部会議で災害応急対策の基本方針策定

11日（国）15時40分､消防庁長官が緊急消防援助隊の出動を指示

11日（県）15時42分､県が国にDMATの出動を要請

11日（県）17時､県が県内市町村に災害救助法の適用を決定 ▶︎P34

11日

17時10分､岩沼市災害対策本部会議開催開始（2013年（平成25年）3月27日まで延べ227回開催）▶︎P37

11日18時、岩沼市消防職員安否確認完了

11日（国）18時30分､防衛大臣が自衛隊に大規模災害派遣を命令

11日（国）18時42分､国が政府調査団を宮城県に派遣

11日

19時、宮城県災害対策本部へ緊急消防援助隊応援を要請

11日（国）19時03分､国が原子力緊急事態宣言

11日（国）19時30分､防衛大臣が自衛隊に原子力災害派遣を命令

11日（国）21時23分､福島原発3㎞以内の避難指示

11日（国）22時頃､宮城県庁11階で政府調査団会議

11日（国）22時30分､国が県の第4回災害対策本部会議に出席

11日

この日、市長による災害FM放送開始 ▶︎P6・P90・P107

11日

市役所前広場で水の供給を準備（炊き出し用の水をハナトピア岩沼に供給）▶︎P6・P91

11日

各避難所への炊出し開始 ▶︎P6・P91

11日

陸上自衛隊救出活動開始 ▶︎P6・P7・P77

11日

玉浦消防団、千貫分団、岩沼分団など岩沼市消防団が避難誘導、捜索活動を開始 ▶︎P7・P81

11日

遺体安置所開設 ▶P86

12日（国）早朝､国がくしの歯作戦開始

12日（国）6時､国が宮城県に緊急現地対策本部を設置

12日（県）宮城県災害ボランティアセンター設置（8月1日改称）

12日

岩沼市災害ボランティアセンター開設（県内初｡8月1日改称）▶︎P92

3月

岩沼ボランティアに関する相談窓口設置（～5月）
12日7時、岩沼市消防署より市内医療機関に出向し、受け入れ態勢を確認

12日

7時30分、給水車による水の供給開始（ハナトピア、岩沼小学校、市民会館・中央公民館駐車場）▶︎P29・P91

12日

9時30分～17時、岩沼市歯科懇話会で遺体の身元確認作業開始（～3月31日。体育センターにて）▶︎P94

12日9時50分、
緊急消防援助隊として山梨県隊が到着 ▶︎P80

12日（国）15時36分、
福島第一原発1号機原子炉建屋で水素爆発

12日（県）夕方､県が全国知事会へ人的支援を要請

12日（国）夜､国がこの災害を激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律に基づく激甚災害に指定することを閣議決定

12日（国）20時20分、
津波警報（大津波）を津波警報（津波）に切換え

12日（県）県がコンビニエンスストア各社との協定に基づく物資供給調整を開始

12日（県）県が各市町村へ仮設トイレの供給を開始

12日（県）DMATが参集し県の医療活動を開始（〜3月16日）

12日

亘理町から約400人の避難者の受け入れ ▶︎P63

12日

支援物資第一陣（食料･水･毛布等）到着 ▶︎P90

12日

日赤医療救護班来訪し活動開始

12日

薬剤師会、24時間処方応需を準備 ▶︎P94

12日

保健センターで、災害対策本部、三師会、日赤医療救護班の対策会議開催

13日（国）7時30分、津波警報を津波注意報に切換え

13日（国）17時58分、全ての津波注意報を解除

13日（国）気象庁が東北地方太平洋沖地震の規模をM9.0に修正発表

13日（国）東内閣副大臣、村井宮城県知事が岩沼市等の被災地を視察

13日（県）県が宅地危険度判定を開始（〜5月19日）

13日（県）アメリカ軍が山形空港からヘリを飛ばして仙台空港を偵察

13日

岩沼市議会震災復興推進特別委員会設置

13日

岩沼市医師会、空港ビル救護所を巡回

13日

岩沼市歯科懇話会、避難所へ歯ブラシ等を寄付 ▶︎P94

13日

三師会、自衛隊、日赤が避難所巡回を開始（医療チームは～4月3日）▶︎P87

14日（国）11時01分、
福島第一原発3号機原子炉建屋で水素爆発

14日（県）県が厚生労働省等に医療救護班の派遣を要請

14日（県）県が全国都道府県等に災害対策基本法に基づく医療救護班の派遣を要請

14日（県）県が被災者生活再建支援法の県全域への適用を公告

14日（県）県が東日本大震災金融相談窓口（農林水産分野）を設置

14日

12時、沿岸部への避難指示発令を避難勧告に切換え

14日

岩沼市役所に災害総合案内窓口を開設 ▶︎P67・P134

14日

玉崎浄水場復旧 ▶︎P29

14日

沿岸部を除き一般家庭ごみ回収再開 ▶︎P99

14日

大阪市医師会、避難所に保健師を常駐（～4月4日）▶︎P88・︎P216

14日

岩沼市医師会、検死の当番制を導入

14日

2011年
（平成23年）岩沼市議会2月定例会、2011年（平成23年）度一般会計予算等を可決

15日（県）県が仙台空港に救護復旧対策に使用するヘリポート4機の駐機スペース確保

15日

市営火葬場再開 ▶︎P86

15日

高知県南国市、山形県尾花沢市より支援物資到着 ▶︎P90

16日（国）アメリカ軍による「トモダチ作戦」開始（～4月11日）▶︎P8416日（国）防衛省及び在日米軍司令部に日米調整所を設置

16日（県）県が緊急車両専用給油所を設置

16日（県）県が県災害医療対策本部会議を設置

16日（県）県が県内学校の3月中の授業打ち切りを決定

保健センターに救護所開設～3月18日）▶︎P87

15時、沿岸部への避難勧告を解除 ▶︎P61表（県）県が海外からの救援物資への対応を開始

16日

年

16日

243

3月

16日

沿岸部を除き電話復旧 ▶︎P29

16日

台湾の救助隊が岩沼市、名取市で活動開始 ▶P18・P41

16日

仙台空港滑走路の運用開始

17日（国）国土交通省が仙台空港北側で排水作業開始

17日（県）県が仙台空港の救援機による物資輸送の受入開始

17日（県）県が各市町に応急仮設住宅の建設を調査

17日（県）県が農地海岸応急復旧工事着工

17日

モンゴルの救助隊が岩沼市、名取市で活動開始

18日（国）仙台空港を拠点に米軍機による救援物資輸送が本格化 ▶P84

18日

緊急生活支援金の支給手続開始 ▶P103

18日

一部地域で通水｡順次本格通水 ▶P29

19日

市役所窓口の休日開庁開始 ▶P103

19日

南アフリカのNGO救助隊が岩沼市、名取市、多賀城市、石巻市で活動開始 ▶P18

19日

仙台空港の滑走路が一部使用可能となり、アメリカ軍海兵隊先遣部隊到着

20日（国）国が緊急災害対策本部の下に被災者生活支援特別対策本部を設置（5月9日に被災者生活支援チー

20日

高知県南国市藤村明男副市長来訪。食料・水等物資の支援 ▶P219

20日

仙台空港の滑走路が完全利用可能となり、最初のC17輸送機が到着

21日（国）国土交通省リエゾン班による支援制度の周知開始

21日

自衛隊530人体制で行方不明者捜索 ▶P46

21日

アメリカ軍海兵隊部隊、陸軍分遣隊、自衛隊部隊などが仙台空港到着

22日（国）国が被災者生活再建支援法の適用を決定

ムに改称）

年

4月

表

244

空港復旧と兵站業務が加速

22日（県）県が被災住宅相談窓口を設置（〜6月30日）

22日

山形県尾花沢市加藤國洋市長来訪。▶P219

22日

避難所を回っての震災相談窓口開始 ▶P103

23日

避難所のインフルエンザ流行に感染対策理事と巡回医療チームでタミフル予防対策

23日

被災自動車の仮置き場へのレッカー移動を開始 ▶P100

24日（国）東北自動車道の全車両通行止め解除

24日

岩沼市、名取市で水道水の放射能測定実施

25日（国）仙台～上海～北京定期便再開

26日

東北財務局来庁（～27日）

27日

相談窓口を市民会館で開催

27日（国）仙台～大連～定期便再開

28日（県）県が緊急小口資金特例貸付受付開始（〜5月10日）

28日

広報いわぬま災害臨時号発行。全世帯へ配布▶︎P108

28日

 ▶P105
り災証明書等の申請受付開始（～4月28日）

28日

応急仮設住宅第1次建設工事着工（里の杜駐車場102戸 4月27日完成）▶P137

29日

災害家庭ごみを亘理名取共立衛生処理組合事務所北側へ搬入開始 ▶P99

29日

被災者にグリーンピア岩沼入浴施設（モンタナリゾート）の無料開放開始

30日（県）村井嘉浩宮城県知事らが岩沼市内を視察▶︎P8

1日

 ▶P33
市民バス運行再開（東部地区の一部を除く）

1日

保育所の通常保育再開

1日

南部地区総合福祉プラザ（岩沼南プラザ）開館

1日

 ▶P134
被災者総合相談窓口を市役所6階に開設（～4月30日）

1日（国）仙台空港の管制が日本に返還され、仙台空港の機能回復

1日

検死オンコール制スタート

3日（県）県が｢東日本大震災に関するお知らせ｣を新聞に掲載（以後､定期掲載）

3日（国）アメリカ軍第353特殊作戦群が嘉手納に帰還し、トモダチ作戦終了 ▶P84

4日

米軍音楽隊によるロビーコンサートを市民会館ホアイエで開催 ▶P220

4月

4日

岩沼市医師会医師による24時間電話相談開始

5日

 ▶P138
応急仮設住宅受付開始（～15日）

7日

市議会議員全員協議会において東日本大震災に係る対応について報告

7日

23時32分、
東北地方太平洋沖地震の余震発生 ▶P24

7日（国）23時34分、宮城県沿岸に津波警報発表（マグニチュード7.2、最大震度6強。
岩沼市は震度6弱）（国）0時55分、宮城県沿岸に出されていた津波警報解除

8日

応急仮設住宅第2次建設工事着工（里の杜駐車場60戸・多目的グランド100戸） ▶P137

10日

福島第一原発事故による農産物への影響調査開始

10日

水道復旧率98.5%に11日（国）内閣官房に東日本大震災復興構想会議設置｡14日に第1回会議

11日（県）県が宮城県震災復興基本方針（素案）を公表

11日（県）県が災害復旧対策資金を創設

11日

震災に係る各種手続に要する場合の住民票等の無料交付を開始 ▶P10313日（県）県が宮城県災害廃棄物処理対策協議会を設置

13日（県）県が宮城県災害義援金配分委員会を設置

13日（国）仙台空港国内線民間航空機の運航が一部（臨時便）再開

15日

広報いわぬま災害臨時号発行。全世帯へ配布

15日

 ▶P137
応急仮設住宅第3次建設着工（多目的グランド62戸）

18日

市内電力の97％復旧

18日

被災地域代表者等との懇談会を開始。以後、定期的に開催▶︎P142

18日

緊急雇用事業開始

18日

東日本大震災の復興に向けた懇談会（後６地区代表者会）開催 ▶P142

19日▶︎P214
流出物の展示開始（～8月31日）

20日

災害特例総合行政相談所を市役所6階に開設 ▶P134

21日

小･中学校の復旧完了、再開へ

21日

市内4小学校の入学式開式

21日

主な支援制度の申請受付開始（～5月15日）、支援金の受付開始

21日

被災住宅相談窓口の開設

22日（県）県が宮城県震災復興本部を設置

22日

市内4中学校の入学式開式

22日

市議会議員全員協議会において東日本大震災に係る対応について報告

24日

応急仮設住宅第1次入居者説明会開催 ▶P138

24日

陸上自衛隊東北方面音楽隊による激励演奏会を総合体育館で開催 ▶P219

25日（県）県が東日本大震災農林水産部復興推進本部を設置

25日

9時15分、
南国市消防団の協力活動開始 ▶P81

25日

岩沼市震災復興本部を設置。岩沼市震災復興基本方針の策定 ▶P109

26日

公益財団法人仙台フィルハーモニー管弦楽団による支援コンサート開催 ▶P222

27日

被災地域代表者等との懇談会開催

27日▶︎P137
応急仮設住宅第4次建設工事着工（里の杜住宅北側用地60戸）

27日

市議会だより災害臨時号発行。全世帯へ配布（国）東北新幹線が全線復旧

29日

応急仮設住宅の引き渡し開始（里の杜駐車場102戸）▶P138

29日

グリーンピア岩沼営業再開

30日

社会教育施設の復旧に着手

1日

市総務部内に震災復興推進室を設置 ▶P128

1日

災害援護資金貸付申請の受付開始 ▶P103

1日

災害住宅手当（家賃補助）の受付開始（～5月15日）▶P1032日（国）国が震災被害に対処するための特別の財政援助及び助成に関する法律を制定

表

29日

年

5月

8日

245

5月

6月

2日

（国）東日本大震災からの早期復旧に向けて国の2011年（平成23年）度第一次補正予算成立

2日

中村時広愛媛県知事来訪

2日

嵐・大野智氏、料理評論家・服部幸應氏が玉浦小学校を慰問 ▶P222

2日

東日本大震災の復興に向けた懇談会（後６地区代表者会）開催 ▶P142

7日

第1回岩沼市震災復興会議開催 ▶P110

11日

日本製紙㈱岩沼工場操業再開｡鯉のぼり掲揚

13日

応急仮設住宅第2次引き渡し（里の杜駐車場60戸）▶P138

13日

市議会議員全員協議会において東日本大震災に係る対応について報告

16日

震災復興本部会議開催

20日（国）国が被災地における生活の平常化に向けた当面の取組方針を決定

20日

応急仮設住宅第3次引き渡し（多目的グランド162戸）（～21日）▶P138

23日

道路査定を実施

23日

第33普通科連隊への感謝の会を市民会館・中央公民館で開催

27日

阪神タイガース選手団来訪。玉浦中学校等で生徒と交流会開催 ▶P222

28日

新市民図書館開館

28日

サッカー日本代表選手団来訪。玉浦小学校で児童と交流会開催 ▶P222

29日

第2回震災復興会議を開催 ▶P110

31日

ベガルタ仙台手倉森監督・選手来訪。玉浦小学校で児童と交流会開催 ▶P222

1日

市議会議員全員協議会において東日本大震災に係る対応について報告

1日

応急仮設住宅の名称を里の杜東住宅、里の杜西住宅、里の杜南住宅に変更 ▶P138

3日

 ▶P138
応急仮設住宅第4次引き渡し（里の杜南住宅60戸）

4日（国）皇太子同妃両殿下宮城県ご来訪。岩沼市では相野釜地区を視察 ▶P9・P219

4日

市中学校総合体育大会開催

5日

全避難所閉鎖。宮城県で最初となる ▶P29・P140

6日

公園査定を実施

11日

陸上自衛隊中央音楽隊と名取高校吹奏楽部による激励演奏会開催 ▶P219

13日

下水道査定を実施

15日

市議会議員全員協議会において東日本大震災に係る対応について報告

17日（県）宮城県震災復興計画第1次案策定

18日

東日本大震災岩沼市合同慰霊祭を玉浦中学校で開催 ▶P19・P231

18日

加藤登紀子氏による追悼・復興ミニライブ開催

19日

三枝成彰氏による岩沼市復興支援コンサート開催 ▶P222

20日

災害対策本部会議週1回（原則月曜日）開催に20日（国）国の｢東日本大震災復興基本法｣が成立（6月24日公布）

20日（国）内閣に復興対策本部を設置（6月28日､第1回会議開催）

21日

 ▶P142
東日本大震災の復興に向けた懇談会（後６地区代表者会）開催（集団移転等について）25日（国）国の東日本大震災復興構想会議が｢復興への提言｣を総理へ提出

25日

JOCAと仮設住宅サポートセンターの運営に関する協定締結。
被災地初の仮設住宅サポートセンター開設 ▶P10・P135

29日

震災復興本部会議開催

30日

 ▶P142長谷釜地区懇談会開始（6回開催）

年

7月

表

246

1日

片山善博総務大臣・自民党谷垣総裁へ被災者支援の継続等の要望書提出

1日

里の杜サポートセンター開設 ▶P135

5日

第3回震災復興会議開催 ▶P110

6日

市議会議員全員協議会において東日本大震災に係る対応について報告

9日（国）鹿野道彦農林水産大臣来訪。農業用排水場などを視察

9日

相野釜地区懇談会開始（5回開催）▶P142

10日

市制40周年記念に｢歌おう！東北のど自慢｣開催 ▶P223

7月

12日

（県）県がボランティア団体との連携による物資供給を開始

13日

七十七ふれあいコンサート開催 ▶P223

15日

二野倉地区懇談会開始（5回開催）▶P142

16日（県）宮城県震災復興計画（案）の県民説明会を開催

16日 「NHKジュニア陸上教室 in 岩沼」
開催

8月

9月

16日

仙台フィルマイタウンコンサート開催 ▶P223

18日

アラブ首長国連邦（UAE）アルノウアイス駐日特命全権大使が来訪 ▶P220

20日

ポーランドワルシャワ工科大学クズロフスキー教授による特別授業 ▶P220

21日

 ▶P142
藤曽根地区懇談会開始（2回開催）

25日（県）県が生活復興支援金受付を開始

25日（国）仙台空港国内定期便が再開

28日

仮設住宅入居者に尾花沢スイカを届けよう！プロジェクト ▶P21229日（国）国が｢東日本大震災からの復興の基本方針｣決定

29日

岩沼市震災復興計画素案への意見公募開始（～8月27日）

30日

岩沼中学校体育館で全国高校生柔剣道大会開催

1日（県）宮城県災害ボランティアセンターが宮城県災害･被災地社協等復興支援ボランティアセンターに改称

1日（県）県が自衛隊への撤収要請

1日

災害ボランティアセンターを「岩沼市復興支援センター

4日

法政大学多摩ボランティアセンターが夏休み被災地支援プロジェクト ▶P213

スマイル」と改称 ▶P10・P92

5日（国）国が被災者支援連絡調整会議を開催

6日

グリーンピア岩沼芝生広場で夕暮れクラシックコンサート開催

7日

第4回岩沼市震災復興会議。岩沼市震災復興計画グランドデザイン決定（市長提言）▶P110・P111

7日

震災復興本部会議開催

7日

蒲崎地区懇談会開始（8回開催）▶P142

7日

復興応援「七夕の日の贈り物～神戸市民1万人の応援メッセージ～」開催

9日

新浜地区懇談会開始（6回開催）▶P142

10日

震災復興計画素案に係る市民説明会開催 ▶P113

10日

市議会議員全員協議会で震災復興計画グランドデザインについて説明

17日（県）宮城県震災復興計画の最終案を決定

中旬（国）国の現地対策本部の業務を震災復興本部宮城現地対策本部へ移行

20日

いわぬま復興夏まつりを市役所前広場で開催 ▶P18

22日

 ▶P213
仮設住宅入居の小・中学生にSUN（3）SUN（3）サマースクール開催（～24日）

23日

震災復興本部会議開催

23日（国）バイデン米国副大統領来県。仙台空港で記念スピーチ ▶P220

27日

官民一体となりヒューマン・ケア心の絆プロジェクトを開催

31日

流出物の展示を終了

1日（県）県が「東日本大震災

2日

震災復興本部会議開催

5日

第221回災害対策本部会議開催。以後不定期開催に心の相談ホットライン・みやぎ」を開設（県）県が宮城県サポートセンター支援事務所開設

6日

公共施設被害査定を実施

7日

川島隆太教授による放射能に関する講演会開催（県）県が宮城県沿岸における津波の高さ設定について公表
下水道の日に下水道施設の被害状況と復旧について報告

11日

復興フェスティバル「がんばろう！宮城 in ABUKUMA」
開催 ▶P20・P231

14日

東北フジパン竣工式挙行

15日

震災復興本部会議開催

21日（県）県が東日本大震災の津波被害に対する農地復旧の見通し公表

表

9日
10日

年

5日

247

9月

10 月

11 月

12 月

22日

（国）川端達夫総務大臣来訪。相野釜、二野倉地区視察

24日

竹駒神社にて東日本大震災復興祈念の2011年（平成23年）秋季大祭・遷座記念祭開催

25日（国）仙台空港ビル完全復旧。国際定期便（仙台～ソウル線）再開

25日

岩沼市制40周年記念:震災復興祈念講演会開催

27日

震災復興計画マスタープラン策定 ▶P113

1日（国）仙台空港アクセス鉄道の全線運行再開

4日

6地区代表者会開催（集団移転先候補地について）▶P142

6日

岩沼南小学校で「みんなで笑顔！プロジェクト」開催

7日

ケニア副首相来訪。勇気づける言葉「ハクナ・マタータ」などを談話

8日

岐阜県大垣市からの支援（～10日）

18日（県）｢宮城県震災復興計画｣を県議会で承認

18日（県）県がみやぎの農業･農村復興計画策定

22日

西村雅彦氏が復興支援で来訪 ▶P223

29日

東日本大震災復興祈念､岩沼市制施行40周年記念「いわぬま健幸・産業まつり」開催

1日

市制施行40周年

2日

 ▶P142
6地区代表者開催（集団移転先候補地了承）

3日

市制施行40周年記念式典～愛と希望の復興～開催 ▶P99日

第1回自然共生･国際医療産業都市検討会開催 ▶P121

12日

 ▶P149玉浦復興まちづくりワークショップ（東京大学・まち歩き調査）

14日（県）県が宮城県産業復興相談センター設立

21日（国）復興に資する施策を重点的に措置する2011年（平成23年）度第三次補正予算成立

3日

 ▶P150
玉浦復興まちづくりワークショップ（東京大学・プラン・アイディア検討）4日

市制施行40周年記念「2011いわぬまエアポートマラソン」
開催

4日

 ▶P150
玉浦復興まちづくりワークショップ（東京大学・プラン発表）

6日

第2回自然共生・国際医療産業都市検討会開催 ▶P121

7日

 ▶P122（国）国の東日本大震災復興特別区域法成立（12月26日施行）

11日（県）津波流出地域を除く県内の全ライフラインが復旧

12日 「地域の絆が復興の力」講演会開催
14日（国）国で津波防災地域づくりに関する法律成立

18日

響け復興の第九 みんなで歌う第九の会 定期演奏会開催

19日

オペラ歌手キャサリン・ジェンキンスさん玉浦小を慰問

21日（県）県が宮城県復興住宅計画を公表

22日

岩沼市が国の「環境未来都市」に選定（全国11か所）▶P121

22日

農業復興に関するワークショップ開催22日

 ▶P142
6地区代表者開催（個別面談調査結果について）

23日

殉職者表彰式開催 ▶P231

年

26日

 ▶P137（県）県のプレハブ仮設住宅完成（22,095戸）

26日

 ▶P168
第1回岩沼市防災会議開催（県内自治体で被災後初）27日（県）県が宮城県産業復興機構を設立

30日（県）県内の全避難所が閉鎖

2012 年：平成 24 年

1月
表

248

6日

（国）国が復興特別基本方針を公表

11日（県）県がみやぎ復興元年セレモニーを開催

19日

第3回自然共生・国際医療産業都市検討会開催 ▶P121

22日

 ▶P150
玉浦復興まちづくりワークショップ（以降、4回開催）

29日

2011年
（平成23年）度防災講演会開催（市民会館中ホール）

1月
2月

29日

仙台湾南部海岸堤防復旧工事着工式開催

31日

国へ第1回復興交付金事業計画提出 ▶P125

8日

災害廃棄物処理業務岩沼処理区の起工式

10日（国）国が復興庁を開庁｡復興構想会議を廃止し､復興推進委員会を設置。仙台市に宮城復興局､
石巻市･気仙沼市に支所を設置

16日

6地区代表者会開催（集団移転に係る支援等について）▶P142

17日（県）県内14市町において復興整備協議会発足

17日

第1回岩沼市復興整備協議会開催 ▶P124

22日

埼玉県新座市十文字学園女子大学生の寄付金でさつまいもプロジェクト

29日 （～3月1日）ゲーデ兄弟弦楽トリオによる被災地慰問ツアー ▶P221

3月

4月

1日

（国）国が仙台空港復旧・復興計画を策定

6日（県）県が国に東日本大震災復興調整費に関する緊急要望書を提出

6日

玉浦小学校に千年希望の丘滑り台完成

11日

東日本大震災岩沼市追悼式開催 ▶P231

13日

岩沼市議会震災復興推進特別委員会設置

17日

仙台空港臨空公園で東日本大震災復興祈念植樹式開催

21日（県）県の全ての応急仮設住宅で追加工事完了

21日

埼玉県入間市立武蔵中学校から義援金

23日

岩沼市復興整備協議会において防災集団移転促進事業及び農地転用同意 ▶P12424日（県）県受託処理の亘理･名取ブロック災害廃棄物焼却炉（亘理処理区）で県内初の火入れ式

26日（県）県が｢宮城の将来ビジョン･震災復興実施計画｣を公表

26日（県）宮城県災害対策本部を閉鎖

30日

復興整備協議会で同意を得た復興整備計画を公表 ▶P12431日（県）県の物資対応終了､倉庫引渡完了

1日

復旧・復興事業促進のために市行政組織改編 ▶P128（復興推進課・復興整備課・健康産業政策課・被災者生活支援室）

4日

第2回復興交付金事業計画提出 ▶P125

9日

食品等の放射能測定開始

9日

6地区代表者会開催（集団移転スケジュール等について

17日

亘理名取ブロック岩沼処理区の災害廃棄物処理業務焼却炉火入れ式 ▶P95

以降11回開催）▶P142

23日 『子ども岩沼市史』販売開始

5月

仙台空港臨空公園供用開始

10日

食のみやぎ復興ネットワーク「菜の花を見る会」開催

11日

いわぬま臨空メガソーラー事業プロポーザル募集開始 ▶P203

21日（国）仙台空港仙台―ソウル便毎日運航再開

22日

復興整備協議会で防災集団移転事業の開発行為への同意 ▶P124

26日

千年希望の丘実証実験「岩沼市空港南公園植樹祭」開催 ▶P232

27日｢Cycle Aid Japan 2012｣開催

30日

復興整備協議会で同意を得た復興整備計画（第1回変更）を公表 ▶P124

2日

年

6月

29日

1万本のひまわりの花を咲かせよう～復興の種まき会～開催

11日

 ▶P150
玉浦西地区まちづくり検討委員会設置（～2013年（平成25年）11月25日）

25日

相野釜ハウス園芸組合で栽培施設の建設、再開によりメロン収穫祭

26日

第3回復興交付金事業計画提出 ▶P125（国）平野達男復興大臣来訪。仮設住宅などを視察

29日

いわぬま臨空メガソーラー事業実施企業体を決定 ▶P204

表

28日

249

7月

8月

9月
10 月

11 月

12 月

1日

エフエムいわぬまの放送がインターネットでも聴取できるようになる

14日

羽田雄一郎国土交通大臣来訪。寺島地区の住民が避難した阿武隈川堤防（日月堂付近）を視察

15日

仙台フィルマイタウンコンサート開催 ▶P223

22日

町内会長との「まちづくり懇談会」開始

27日

岩沼市議会決議で玉浦西地区の用地買収契約及び用地造成工事契約締結

30日（国）仙台～長春便運航再開

4日

グリーンピア岩沼で夕暮れクラシックコンサート開催

5日

防災集団移転促進事業の玉浦西地区造成工事で県内初の起工式。平野達男復興大臣出席 ▶P12・P158

8日

第10回日米市長交流会議に岩沼市長参加。都市と防災とまちづくりを討議

20日

南国市と災害時相互応援協定を締結 ▶P17224日

第2回岩沼市防災会議開催 ▶P168

25日

いわぬま復興夏まつり開催（市役所前広場など）▶P220

1日

東部地区住民を対象に津波を想定した避難訓練実施

19日

玉浦西地区まちづくり検討委員会よりまちづくりの方針及び土地利用計画を市長へ報告 ▶P151

14日

復興支援ジャズコンサート開催

15日

宮城県と「災害公営住宅整備に関する協定」締結

16日

岩沼警察署と「大震災等大規模災害発生時における施設利用に関する協定」締結 ▶P17216日

秋田県羽後町から復興支援ボランティアが来訪

17日

第4回復興交付金事業計画を提出 ▶P12518日（県）県が宮城県被災者復興支援会議を設置

25日

復興整備協議会で太陽光発電事業の農地転用への同意 ▶P124

2日

復興整備協議会で同意を得た復興整備計画（第2回変更）を公表 ▶P124

2日

復興支援「夢・あこがれコンサート」開催

3日

三軒茶屋西地区への移転者と岩沼市防災集団移転促進事業契約書取り交わし会開催 ▶P159

2日

第21回いわぬまエアポートマラソン開催

3日

市民活動サポートセンター業務開始

7日（国）17時18分、宮城県三陸沖を震源とする地震・津波警報発表 ▶P24

7日

市役所内に災害対策本部設置

11日

米国デラウエア州マーケル州知事が来訪。市内被災地を視察 ▶P220

25日

岩沼駅前広場完成

2013 年：平成 25 年

1月

12日

（国）安倍晋三内閣総理大臣、根本匠復興大臣来訪。防災集団移転地造成工事などを視察

19日

阿武隈川河口部堤防復旧事業着工式 ▶P1425日

岩沼駅前広場で松尾芭蕉像の除幕式

27日

2012年
（平成24年）度防災講演会開催

年29日（県）県受託処理の災害廃棄物焼却炉が全て稼働

29日

岩沼海浜緑地復旧・復興工事着工式

29日

第5回復興交付金事業計画を提出 ▶P12530日（国）国の原子力損害賠償紛争審査会が宮城県を農林漁業等の風評被害の賠償対象地域とする中間指針
第三次追補を策定

表

2月

250

1日

（県）宮城県防災会議で震災後初の県地域防災計画の見直しを決定

2日

岩沼市社会福祉協議会が「東日本大震災から見る地域の支え合いと福祉教育」開催

6日

市議会議員全員協議会において岩沼市地域防災計画見直し素案について説明

2月

6日

玉浦西地区まちづくり検討委員会より画地の配置及び公共・公益施設整備方針を市長へ報告 ▶P151

8日

千年希望の丘（1号丘）整備工事着工

10日 「協働のまちづくりフォーラム」開催（岩沼市民会館中ホール）▶P214

3月

4月

2日 「東北みらいづくりDAY with Hitachi in 岩沼」
開催
8日

JA岩沼市・JA共済宮城より寄贈

8日

空港環境整備協会仙台事務所より寄贈

8日

仙台空港ビル㈱と津波時に一時避難施設として使用する協定締結 ▶P172

10日

市民会館大ホールで特集NHKのど自慢開催 ▶P223

11日

東日本大震災岩沼市追悼式開催

22日

福祉7施設と災害発生時における福祉避難所の設置運営に関する協定締結 ▶P17223日

仙台湾南部海岸（空港区間）堤防完成式 ▶P17726日（国）復興庁が東日本大震災復興基金（津波被災住宅再建支援分）を県内沿岸15市町に交付

26日（県）県の｢みやぎ鎮魂の日を定める条例｣（3月11日とする）施行

26日

玉浦西地区復興まちづくり特区が国より認定 ▶P124

27日

第277回災害対策本部会議開催（最終回）

27日

第3回岩沼市防災会議で「岩沼市地域防災計画」原案了承、決定 ▶P168

28日

復興整備協議会で同意を得た復興整備計画（第3回変更）を公表 ▶P124

31日

岩沼市災害対策本部の閉鎖

31日

エフエムいわぬまに駅前サテライトスタジオ開設

3日

早股地区にて仮設岩沼市立東保育所開所式

3日

玉浦西地区まちづくり検討委員会よりまちづくりのルール（地区計画等）を市長に報告 ▶P154

4日

復興整備協議会で同意を得た復興整備計画（第4回変更）を公表 ▶P124

17日

玉浦農業格納庫で農業機械引き渡し式 ▶P16

19日

空港環境整備協会へ感謝状贈呈

22日（国）仙台～関西線でLCC東北初就航

24日

林地区復興事務所（仮設事務所・作業場）引き渡し式

26日

三軒茶屋西土地区画整理地区内で復興応援住宅展示場岩沼ハウジングアベニュー「のぞみ」オープン（住宅再建相談開始）

5月

3日

玉浦地区で「農業アミューズメント玉浦祭 The TaUE」
開催

9日

玉浦西地区計画案説明会・縦覧実施

31日 「仙台空港600万人・5万トン実現サポーター会議」
設立

6月

9日

相野釜地区に「千年希望の丘」の1号丘が完成。第１回植樹祭開催 ▶P15・P232

15日

仙台エアカーゴターミナル国際貨物棟などが再建

21日

宮城県隊友会岩沼支部と災害時協力協定調印 ▶P172

27日

早股地区で東児童館新築工事安全祈願祭

29日 「奥の細道 岩沼サミット」
開催（「IWANUMA1689～芭蕉～｣公演」（国）太田昭宏国土交通大臣来訪。国土交通省岩沼海岸植樹式（相野釜・寺島堤防）出席

2日

宮城県南サミット13市町で安倍首相に要望 ▶P220

12日

東北大学災害科学国際研究所との連携と協力に関する協定締結 ▶P172

17日

京都祇園祭に市長が招待を受け参加

19日

臨時災害放送局でNHKラジオ第一放送を再放送することに関する覚書締結 ▶P172

年

7月

30日

31日 里の杜公園でNPO冒険あそび場せんだい・みやぎネットワークの協力により「里の杜あそび場」
を開設（〜2016年3月26日）
20日

山形県寒河江市と災害時相互応援協定締結 ▶P172

24日

2013いわぬま復興夏まつり開催

表

8月

251

9月

10 月

1日

東部地区で2013（平成25年）
度津波を想定した避難訓練 ▶P231

8日

寺島地区で「白菜プロジェクト定植作業｣実施

20日

岩沼市震災復興計画マスタープランを改定 ▶P116

9日㈱アイリスプラザダイシンカンパニーと災害時の駐車場一時利用協定締結 ▶P17211日

第7回復興交付金事業計画提出 ▶P125

15日

JOCA-AUC国際ボランティア連携事業実施

15日 「いわぬま未来構想」素案の意見公募

11 月

12 月

18日

宮城県石油商業協同組合と災害時の燃料供給等の協力協定締結 ▶P17218日㈱ヨークベニマルと災害時の応急生活物資供給等の協力協定締結 ▶P17219日

亘理･名取ブロック岩沼処理区の災害廃棄物処理業務火納め式 ▶P98

21日

いわぬま健幸大使に西村雅彦氏が就任 ▶P224

25日

東児童館の新築工事上棟式

25日

いわぬま芭蕉めし開発（～12月15日）

31日“健幸”サイエンスパーク岩沼協議会設立会を開設（〜2015年2月28日）
2日 総合福祉センターでNPO冒険あそび場せんだい・みやぎネットワークの協力により「乳幼児向けあそび場」
9日

千年希望の丘で「とうほくとっとり・森の里親プロジェクト」植樹式 ▶P19

10日

高大瀬遺跡発掘調査で遺跡見学会開催

15日

武隈の松（二木の松）が国名勝に指定

23日

2人目のいわぬま健幸大使に三枝成彰氏が就任 ▶P223

23日

福幸市・コンタ君の倍返しラリー開催 ▶P1724日

静岡県・袋井市と防災交流都市協定締結 ▶P172

25日

玉浦西地区まちづくり検討委員会から市長へ最終報告 ▶P12・P151

30日

千年希望の丘第2号（下野郷字浜地内）整備工事安全祈願祭

1日

いわぬまエアポートマラソン開催

7日

総合体育館でジャイアンツスポーツフェスタin岩沼開催 ▶P222

12日

岩沼市震災復興推進特別委員会最終報告（岩沼市議会）

15日

総合体育館の利用再開

17日

県内初の農山漁村地域復興基盤総合整備事業（農地整備事業）となる岩沼地区起工式

21日

被災地で最も早く玉浦西地区第1期宅地引き渡し式 「玉浦西」の町名披露 ▶P12・P158

24日

岩沼市東日本大震災慰霊碑建立検討委員会が報告書提出 ▶P228

2014 年：平成 26 年

1月

11日

AKB48の復興支援「誰かのために」プロジェクト（市民会館中ホール）▶P223

18日

県内初､｢岩沼市多重防御計画｣のかさ上げ道路整備事業起工式安全祈願祭 ▶P187

18日 「玉浦西まちづくり住民協議会」発足 ▶P238
22日 「健康医療産業集積推進事業」に関する復興シンポジウム開催（市民会館大ホール）
28日

年

2月

5日 「農業用充電ステーション農村地域における未利用エネルギー利活用実証実験開所セレモニー」開催（南長谷字原地内）
8日

3月

第8回復興交付金事業計画提出 ▶P126

2013年（平成25年）度防災講演会開催（市民会館中ホール）

11日 「東日本大震災岩沼市追悼式」開催（市民会館大ホール）

表12日（県）県受託処理による災害廃棄物の処理が完了

14日

一般財団法人空港環境整備協会の助成で救助工作車更新（1台）

19日

東北大学工学研究科インフラマネジメント研究センターと ｢公共施設の整備･維持等に関する協定｣締結

19日 山本クリニック､緑の里クリニック､緑の里第二クリニックと「災害時における透析医療に関する協定」調印 ▶P172

252

3月

23日 「第2回協働のまちづくりフォーラム」開催（市民会館中ホール）
29日

玉浦西地区第2期宅地（蒲崎地区の一部となる12区画）引渡し式 ▶P12・P159

4月 「岩沼市多重防御計画」の避難路工事に着手

4月

1日（県）｢宮城県震災復興計画｣再生期スタート

1日

被災者の医療費一部負担金・介護保険利用者負担額の免除再開

10日 「いわぬま臨空メガソーラー発電所建設工事」安全祈願祭・起工式 ▶P204
15日

宮城中央森林組合が農林中央金庫の「復興支援プログラム」の協力を得て県産スギ材による木製品寄贈（仮設住宅集会所、東児童館などに設置）

5月

6月
7月
8月

9月

16日

玉浦西地区の災害公営住宅建設工事安全祈願祭・起工式 ▶P16316日

岩沼市医師会、岩沼歯科医師会の震災時保健医療活動に厚生労働大臣感謝状伝達 ▶P213

18日㈱伊藤チェーンと防災集団移転地玉浦西地区「商業施設立地協定」締結

27日

玉浦西地区第3期宅地（94区画）引渡し完了（全宅地完了）▶P12・P159

30日（県）東日本大震災による県管理道路の全面通行止めが県内全て解除30日

一般財団法人空港環境整備協会の復興支援に感謝状贈呈 ▶P213

1日

千年希望の丘の絵本作成 ▶P234

8日

愛知県岩倉市と「災害時相互応援協定」締結 ▶P17210日

千年希望の丘相野釜公園内で「東日本大震災慰霊碑」除幕式 ▶P228・P230

20日

第9回復興交付金事業計画提出 ▶P126

25日

寺島地内で「強く、豊かに～海岸防災林再生植樹式～」開催

28日㈱ユースポーツライフと「災害発生時における福祉避難所設置運営に関する協定」締結

28日㈱ユアテックから千年希望の丘整備に関する寄付

31日

第2回千年希望の丘植樹祭開催（相野釜公園）▶P232

5日

早股地区で岩沼市東児童館開館式

29日 「千年希望の丘交流植樹会」開催
19日 「千年希望の丘

花畑（コスモス）プロジェクト」開催（相野釜公園）

22日

東日本大震災復興チャリティーイベント開催（総合体育館）

1日

玉浦中学校生徒会が玉浦西地区4公園の名称提案 ▶P21・P238

11日

玉浦西地区の公園内植栽工事完了

23日

第4回いわぬま復興夏まつり開催（市役所前広場等）

29日

県市長会議開催、東日本大震災からの復旧・復興に関する決議等を承認

1日

岩沼中学校で震災恩返しのためのせっけん集め（9日、広島ボランティア団体へ寄贈）

24日㈱ほくとう、千年希望の丘整備に寄贈

28日 「千年希望の丘育樹祭2014・育苗センター開所式」開催
30日 「岩沼市復興交付金事業」安全祈願祭開催（二野倉･二野倉第二･矢野目排水区浸水対策事業）
1日

日赤等義援金、県義援金の追加配分決定

15日

第10回復興交付金事業計画提出 ▶P126

20日㈱伊藤チェーン、玉浦地区の商業施設地鎮祭

年

10 月

22日 「千年希望の丘サポーター制度」スタート ▶P230
岩沼市東部エリアで津波を想定した避難訓練 ▶P231

5日

玉浦西まちづくり住民協議会が「緑の環境デザイン賞」国土交通大臣賞受賞 ▶P161

10日

東日本大震災復興祈念「福幸市・コンタ君の倍返しラリー」開催

14日

中坪地区の市街化区域への編入等｢仙塩広域都市計画変更（案）｣の縦覧（～28日）

表

11 月

26日

253

12 月

6日

（国）常磐自動車道、県内区間全線開通

20日

玉浦西の公園で玉浦小学校の生徒が手作りの樹木名札設置、全国からの応援職員等も参加 ▶P238

2015 年：平成 27 年

1月

2月

16日

岩沼海浜緑地及び千年希望の丘相野釜緑地に係る「都市計画変更（案）」説明会（1月20日～2月3日縦覧）

16日

公益社団法人宮城県トラック協会仙南支部と「災害時協力協定」
調印 ▶P17317日

第3回協働のまちづくりフォーラム開催（市民会館中ホール）

23日

第11回復興交付金事業計画提出 ▶P126

23日

農事組合法人林ライスが東北農政局より「営農推進功労者」の表彰

31日

2014年
（平成26年）度防災講演会開催（市民会館中ホール）

4日

西原地区土地区画整理事業に係る「仙塩広域都市計画（案）」説明会と縦覧

11日

玉浦西地区災害公営住宅鍵引渡し式（市民会館中ホール）

16日

玉浦西地区災害公営住宅相野釜･長谷釜地区の入居開始 ▶P163

20日 「岩沼市国土利用計画（第5次）」素案への意見公募
22日3月（国）竹下亘復興大臣来訪。かさ上げ道路、千年希望の丘、玉浦西を視察

1日（国）常磐自動車道が全面開通

11日

東日本大震災岩沼市追悼式開催（市民会館大ホール）

13日（国）天皇皇后両陛下ご来県。岩沼市千年希望の丘相野釜公園などをご視察（14～15日には東松島市・石巻市などをご視察）▶P230

17日（国）国連防災世界会議開催（玉浦西と千年希望の丘が被災地を巡るスタディーツアーのコースとなる）

21日

千年希望の丘二野倉公園で二の倉工業団地協議会・いわぬま森のサポーター・旧二野倉地区住民・春山建設㈱が希望の桜植樹会

23日

全国からの応援職員の寄付により千年希望の丘1号丘に記念樹植樹（以降、毎年植樹を実施）

25日

玉浦西地区災害公営住宅建設工事完了 ▶P164

27日

いわぬま未来構想「ｉがあふれる“健幸”先進都市いわぬま」策定

27日 「iがあふれる"健幸"先進都市いわぬま」の具現化のため「岩沼市国土利用計画（第5次）」策定

4月

30日

岩沼市消防団に総務省消防庁より消防団車両無償貸与

30日

千年希望の丘相野釜公園で「ハマダイコン・プロジェクト」種まき

30日

玉浦西地区集会所建設工事完了

1日

岩沼海浜緑地公園南ブロック開園

1日

東日本大震災被災者の医療費等の一部負担金等の免除を継続

1日

被災者生活再建支援制度「基礎支援金」の申請期間が1年間再延長

8日

兵庫県からの寄付を財源とした県の被災地域交流拠点施設整備事業補助金と国の復興交付金で玉浦西地
区に中集会所竣工（東・西集会所も完成）

年

5月

10日

総合南東北病院からモバイル映像伝送システムの「画像伝送装置」寄贈

26日

空港南公園で日米友好の木「ハナミズキ」植樹 ▶P221

26日

寺島字川向地区海岸で「岩沼潮除須賀松」植樹

15日 「住まいの復興給付金」申請相談会開催（玉浦公民館大会議室）（5月16日・7月3日・7月4日）
15日

いわぬま臨空メガソーラー発電所稼働･竣工式 ▶P204

21日

第12回復興交付金事業計画提出 ▶P126

26日

玉浦西の集会所へ鈴木弘人設計事務所より時計寄贈

30日 「第3回 千年希望の丘植樹祭2015」
開催（二野倉公園）▶P232

表

6月

254

17日

（県）県が｢東日本大震災アーカイブ宮城｣を公開

7月

7日

玉浦西地区に商業施設オープン ▶P21

19日

沿岸6地区の集団移転先である「玉浦西まち開き」開催。竹下亘復興大臣来訪 ▶P12・P159

26日

台湾の李元総統が千年希望の丘慰霊碑に献花 ▶P230

31日 「未来への道1000km縦断リレー」
で千年希望の丘でたすき中継

8月
9月
10 月

27日 「みやぎの復興現場訪問事業」で村井知事がマリンホーム訪問
30日

9.1総合防災訓練実施

5日

千年希望の丘「岩沼復興アグリツーリズム」第1回モニターツアー開催（～6日）

28日（国）麻生太郎副総理来訪。千年希望の丘相野釜公園を視察

4日

玉浦西地区の復興まちづくりが「日本都市計画家協会賞優秀まちづくり賞」受賞 ▶P161

5日

在札幌米国領事館よりアメリカ絵本寄贈＆読み聞かせ会開催（玉浦西地区東集会所）▶P221

10日

千年希望の丘協会が㈱ローソンの支援を受け千年希望の丘二野倉地区で植樹祭を開催

17日

玉浦西地区災害公営住宅が「住生活月間功労者表彰」国土交通大臣賞受賞

17日（国）石井啓一国土交通大臣来訪。玉浦西、千年希望の丘を視察

21日（国）森山裕農林水産大臣来訪。海岸防災林を視察

25日

千年希望の丘で「PARACUP SENDAI2015

リレーマラソン」
開催

27日 「岩沼市まち・ひと・しごと創生総合戦略」を策定

11 月
12 月

31日

津波を想定した避難訓練実施（市内東部地区）▶P231

29日（国）気象庁より｢特別警報の発表･緊急速報のメールによる配信｣の発表30日（国）高木毅復興大臣来訪。玉浦西を視察

18日

一般財団法人空港環境整備協会より「空港周辺環境整備事業」の助成化学消防ポンプ車配備記念式典開催

24日

東部地区防災コミュニティセンター検討委員会より検討結果を市長に報告

2016 年：平成 28 年

1月

2月

18日

玉浦西地区災害公営住宅入居申し込み（追加募集）（～29日）

21日

第14回復興交付金事業計画提出 ▶P126

23日

2015年
（平成27年）度 防災講演会開催（市民会館中ホール）

1日（国）
額賀自民党東日本大震災復興促進本部長が玉浦西地区視察

1日（国）仙台空港の一部民営化開始

25日

震災復興のための「潮風トレイル事業」モニターツアー開催

27日

玉浦西地区まごころ公園で「はなはなプロジェクト」のシダレザクラ植樹。京都の桜守 佐野藤右衛門氏が寄贈。
まごごろ桜と命名

3月3日

玉浦小学校で桜の記念植樹

5日（国）丸川珠代環境大臣来訪。玉崎浄水場、千年希望の丘相野釜公園を視察

5日

仙台湾南部海岸堤防完成式（国）石井啓一国土交通大臣来訪。寺島海岸を視察
東日本大震災5周年 岩沼市追悼式開催（市民会館大ホール）

11日

エフエムいわぬま「震災特別番組」放送

11日

日産自動車㈱より県内に7台の電気自動車e-NV200貸与。
岩沼市では千年希望の丘管理事業と介護予防

年

5日
11日

事業に2台を活用
岩沼市環境審議会からの答申を受け「岩沼市環境基本計画」策定

24日

相野釜公園で「千年希望の丘交流センター」開所式 ▶P230

28日

県内初、岩沼市仮設住宅閉所式 ▶P140

表

4月

23日

255

5月

6月

7月

8月

9月

9日

第１期応急仮設住宅解体工事開始、里の杜東住宅及び里の杜西住宅（～９月30日）

10日

 ▶P204臨空西原地区の産業用地分譲開始（～6月30日）

20日

玉浦西地区の復興まちづくりが日本都市計画学会「石川賞」受賞 ▶P161

21日

恵み野のスマイル薬局に壁画アート出現

26日

一般財団法人空港環境整備協会に感謝状

28日

第4回 千年希望の丘植樹祭2016開催（長谷釜公園）▶P232

2日

昭和電工アルミ販売㈱より千年希望の丘のソーラー照明灯寄贈

4日

県道岩沼蔵王線の志賀姥ヶ懐トンネル着工式

14日

6月議会（～23日）で「仙台空港フロンティアパーク」「ほ場整備事業」「工業団地実態調査」等議案可決

19日

押分地内の阿武隈川左岸堤防で水防工法訓練

1日（国）全国初、仙台空港全面民営化

1日

避難路藤曽根線の一部区間開通式

1日

市内24か所の指定避難所で災害時特設公衆電話運用開始

2日

相野釜公園で緑のバトン運動により千年希望の丘交流植樹会開催

9日

2016年
（平成28年）度 防災講演会開催（市民会館中ホール）

26日｢いわぬま震災語り部ガイド｣募集の研修会開催

31日

千年希望の丘で「未来への道1000km縦断リレー」のたすき中継1日

仙台バス㈱が岩沼臨空工業団地内循環バスの安全運行祈願祭開催、運行開始

24日

千年希望の丘相野釜公園に「お地蔵さんプロジェクト」の地蔵建立

31日

仙台農産㈱と臨空西原産業用地の土地売買契約締結 ▶P205

1日

日赤等義援金、県義援金の追加配分振り込み

6日

9月議会（～28日）で「東部地区コミュニティセンターの整備」「岩沼市総合防災訓練」「橋の架け替え等災
害復旧工事及びかさ上げ道路等整備事業」等を可決

10 月

9日

（国）今村雅弘復興大臣来訪。千年希望の丘相野釜公園、玉浦西を視察

21日

南貨物自動車㈱と臨空西原産業用地の土地売買契約締結 ▶P205

30日㈱ジェーラインエクスプレスと臨空西原産業用地の土地売買契約締結 ▶P205

11日

第２期応急仮設住宅解体工事開始、里の杜南住宅（～翌年１月27日）

13日

第16回復興交付金事業計画提出 ▶P126

23日

千年希望の丘で「第5回 PARACUP SENDAI 2016リレーマラソン」

28日

県がドクターヘリの運行へ。岩沼市では、グリーンピア岩沼第3駐車場、ハナトピア岩沼駐車場、鍛冶ス
ポーツ公園、陸上競技場、千年希望の丘長谷釜公園を離着陸場所として登録

28日

玉浦西地区の災害公営住宅が「グッドデザイン特別賞（復興デザイン）受賞」▶P161

29日

静岡県袋井市と防災交流都市協定（2013年（平成25年）11月締結）に続き「友好都市提携」調印式

30日

仮設住宅解体作業の終了。翌月早々に市民会館・中央公民館西側の多目的グランドの復元工事完成し、貸し出し再開へ

年

11 月
12 月

26日

岩沼市総合防災訓練開催 ▶P231

7日

産電工業㈱より千年希望の丘整備にソーラーLED照明灯寄贈

19日 「かさ上げ道路県道塩釜亘理線（蒲崎地区）」開通 ▶P188
20日

表

256

防災集団移転促進事業及び住宅再建等支援制度に伴う手続終了

2017 年：平成 29 年

1月

2月

19日

第17回復興交付金事業計画提出 ▶P126

27日

応急仮設住宅の解体が全て完了

31日

農林業の振興等を目的とする「農林業奨励補助金」申請受付終了

1日

玉浦西地区災害公営住宅の入居申し込み（追加募集）（～20日）

3日

農林中央金庫仙台支店、宮城中央森林組合より寄贈

4日（県）「宮城県防災指導員養成講習会｣開催（ハナトピア岩沼）

9日

小池都知事が復興状況視察、千年希望の丘慰霊碑に献花

15日

宮城県仙南第3LPガス協議会、宮城県LＰガス協会と「災害時におけるLPガス等の供給及び支援協力に関する協定」締結 ▶P173

3月

4月
5月

4日

阿武隈川河口部の堤防復旧工事完成式、石井啓一国交大臣出席。寺島堤防の碑除幕式に出席。阿武隈川左岸、千年希望の丘相野釜公園を視察

11日

東日本大震災6周年岩沼市追悼式開催（市民会館大ホール）

24日

全国からの応援職員が千年希望の丘に植樹 ▶P18

26日

岩沼海浜緑地（北ブロック）再開園

31日

岩沼市都市計画マスタープラン策定

10日

被災者生活再建支援制度「基礎支援金」申請期間の終了

15日

鎮守の森のプロジェクトより軽トラック寄贈

1日 「防災ラジオ（緊急告知ラジオ）」有償配布（～12日）
1日

玉浦コミュニティセンター開所式

8日 「矢野目西地区土地区画整理事業に係る仙塩広域都市計画」説明会

6月

7月

10日

第18回復興交付金事業計画提出 ▶P126

23日

千年希望の丘相野釜公園で「いわぬま震災語り部ガイド」実演会、募集

27日

第5回 千年希望の丘植樹祭2017開催（蒲崎公園）。吉野正芳復興大臣出席 ▶P232

28日

千年希望の丘藤曽根公園で「千年希望のお花のこみち植樹会」開催

31日

玉浦西地区災害公営住宅入居申し込み（随時募集）終了

4日

千年希望の丘への「植樹ボランティア」募集

5日 「防災ラジオ（緊急告知ラジオ）」試験放送開始
8日

千年希望の丘相野釜公園で地方創生応援税制による寄付企業が記念植樹

13日

6月議会（13日～22日）で「矢野目西地区土地区画整理事業特別会計予算」を可決

9日

岩沼市総合防災訓練実施 ▶P231

15日

二野倉排水ポンプ場、矢野目排水ポンプ場開所式 ▶P190

22日

玉浦コミュニティセンターで「夏休み防災キャンプ」開催（～23日）

31日 「未来への道1000km縦断リレー2017」千年希望の丘たすき中継

9月

1日

友好都市ドーバー市のドーバー高校が千年希望の丘で復興の歩みを学ぶ

22日（国）斎藤健農林水産大臣来訪。千年希望の丘を視察

30日

かさ上げ道路の愛称「玉浦希望ライン」に決定 ▶P188

年

8月

1日 「災害時協力井戸」の登録制度開始
岩沼市・名取市・亘理町で「東北･みやぎ復興マラソン2017」開催（～10月1日）▶P236

30日

県内市町村参加の「復興マルシェ」開催

表

30日

257

10 月

3日

かさ上げ道路の愛称「玉浦希望ライン」の一部供用開始 ▶P188

10日

第19回復興交付金事業計画提出 ▶P126

19日 「岩沼市地域社会活動・地域コミュニティ形成支援施設」安全祈願祭
21日 「千年希望の丘de防災学習＆育樹体験」開催

11 月

30日

物流拠点整備のため「矢野目西地区土地区画整理事業」安全祈願祭

11月

玉浦コミュニティセンターに玉浦分団機動部と玉浦分団第4部のポンプ置場完成

14日 「全国瞬時警報システム（Jアラート）」を用いた全国一斉情報伝達訓練
18日

千年希望の丘で岩沼ロータリークラブ主催「防災学習体験会」開催

11月中

12 月

一般社団法人宮城県消防協会より住宅用火災警報器寄贈

1日 「防災集団移転先地空き区画（玉浦西地区）」分譲申込受付（～13日）
9日

岩沼駅開業150周年記念イベント開催

16日

二野倉地区（移転元地）の交流施設で「めえ（名）称おひろめ会」開催 「いわぬまひつじ村」と命名

22日

玉浦コミュニティセンターで「千年希望の丘そば試食会」開催

2018 年：平成 30 年

1月

2月

7日

岩沼市消防団が宝くじのコミュニティ助成事業でラッパ隊制服を更新

16日

第20回復興交付金事業計画提出 ▶P126

24日

県道岩沼蔵王線の志賀姥ケ懐トンネル貫通式開催

4日

2017年
（平成29年）度防災講演会開催（市民会館中ホール）

13日 「デマンド型乗合タクシー事業」開始
20日

第4回協働のまちづくりフォーラム開催（市民会館中ホール）

28日

千年希望の丘相野釜公園2号丘で震災を風化させないプロジェクトの一環として「東日本大震災メモリア
ル施設設置式」開催

3月11日

東日本大震災7周年岩沼市追悼式開催（市民会館大ホール）

12日

デマンド型乗合タクシーによる「震災復興路線」（新浜線・矢野目線）の実証運行開始

12日

新運行体系の岩沼市民バス出発式

16日

関包スチール㈱と臨空西原産業用地の土地売買契約締結 ▶P205

17日（県）県の復興プロジェクトの一環として岩沼海浜緑地北ブロックのジュニパーク岩沼で桜の植樹会

20日

宮城農業高校生の千年希望の丘二野倉公園での桜植栽プロジェクトが環境大臣賞・学生部門賞受賞

22日

スウェーデンのニルソン知事来訪、千年希望の丘訪問

24日 「玉浦希望ライン」全線開通。岩沼市かさ上げ道路開通式開催 ▶P188

4月

27日

エアポートよさこい in 仙台空港運営委員会より寄付金

29日

千年希望の丘交流センター脇で応援職員による記念植樹

31日

震災後回収された震災拾得物の保管期間終了

1日

仙台地区生コンクリート協同組合と「災害時における消防用水等運搬協力に関する協定」締結 ▶P1737日（国）吉野正芳復興大臣来訪。玉浦西、にしき食品を視察

10日 「被災者生活支援制度」基礎支援金・加算支援金の申請期間終了 ▶P103
年

5月
表

258

21日

千年希望の丘の二野倉公園で森の防潮堤協会の植樹祭

24日（国）環境省によるみちのく潮風トレイルの岩沼市区間開通

1日

岩沼市防災ラジオ有償配布実施（～6月8日）▶P173

15日

玉浦西地区市街化区域編入

24日

千年希望の丘相野釜公園で地方創生応援税制による寄付企業が記念植樹

29日

岩沼市斎場の供用を開始

6月
7月

8月
9月
10 月
11 月

12 月

30日

千年希望の丘相野釜公園で2018千年希望の丘育樹祭

8日

大雨・洪水・土砂災害を想定した総合防災訓練 ▶P231

17日

千年希望の丘相野釜公園などの耕作地でソバの種まき

21日

玉浦地区子供会育成会と市の共催で玉小児童が参加し｢夏休み防災キャンプ｣開催(〜22日)

31日

千年希望の丘相野釜公園で未来への道1000㎞縦断リレー2019中継

20日

尾花沢市の小中学生と岩沼市の小中学生が防災学習で交流(千年希望の丘交流センター)

7日 群馬県みどり市のダンスチーム千紫万紅より寄付金（2011年（平成23年）から継続的に寄付を頂いている）
9日

ヒロセホールディング㈱と｢災害時における仮設橋梁その他の仮設鋼材等の供給協力に関する協定｣締結
▶P173

2日

東京2020オリンピック・パラリンピック競技大会において南アフリカ共和国を相手国とする復興「ありがとう」ホストタウンに決定

5日

埼玉県入間市と｢災害時相互応援に関する協定｣締結 ▶P173

11日

駒澤大学高等学校より寄付金（2012年（平成24年）から継続的に寄付を頂いている）

19日（国）渡辺博道復興大臣来訪。千年希望の丘相野釜公園を視察

22日

岩沼建設産業同友会と締結した｢災害時における応急措置の協力に関する協定｣を改定

24日

被災者支援で佐藤和男さん(東京都)と加藤幸次さん(白石市)に感謝状贈呈(玉浦西地区西集会所)

17日

国際医療福祉大学医療福祉学部医療福祉・マネジメント学科より寄付金

2019 年：平成 31 年

2月
3月

21日

市長が東京2020オリンピックに向け復興「ありがとうホストタウン相手国となった駐日南アフリカ共和国大使館訪問10日

追悼行事｢希望の灯火｣開催(千年希望の丘相野釜公園）▶P231

11日

東日本大震災８周年岩沼市追悼式(市民会館大ホール)
ＴＯＹＯＴＩＲＥ㈱より寄付金

22日

玉浦西地区に再建した東保育所と新設した東子育て支援センター開所式 ▶P160

年
表

259