参画と協働による兵庫の地域づくり
ー 課題と展望 ー（公財）ひょうご震災記念21世紀研究機構
理事・相談役 井筒 紳一郎

21世紀文明研究セミナー２０１１
平成23年11月25日

１．参画と協働が求められる時代的背景
ー成熟社会の到来ー

（１）成長神話の崩壊
・右肩上がりから右肩下がりへ
少子高齢化

縮小経済

人口減少

・効率から安全安心へ
20世紀の常識は21世紀の非常識

（２）環境制約
・地球温暖化・暮らしにおける環境倫理（３）多元・多様価値社会
・ものの豊かさ→こころの豊かさへ
・個人志向→社会志向（社会貢献）へ
・一律・画一→多様・選択・集中・集権→分散・分権

（４）民主主義の深化

・要求民主主義から責任民主主義
権利主張より責任分担

・観客（お任せ）から主役へ
・代表（間接）民主制の補完

県 民

間接民主主義間接民主主義（代表の選出）（代表の選出）参画と協働• 多様な県民意見の反映• 豊富な論点の提供• 政策論議の活発化

行 政

議 会
（議決機関）

間接民主主義県民の代表者としての意見

知事（執行機関）

２．兵庫の参画と協働への序章

（１）県民生活重視の県政の流れ
生活の科学化 （昭和30～40年）
消費者保護、生活者の意識

生活の文化化 （昭和50年代）
文化行政、うるおいとやすらぎ

生 活 創 造 （平成年代）
新しいライフスタイルの創造生活創造とは①生活の総合化
生活の一側面（消費、文化）だけでなく、トータルライ
フのあり方

Well Being(日々の充実した暮らし）②自己実現＋社会参画
自分を高めるとともに社会に参画する新しいライフスタ
イルの創造③真の豊かさモノサービス、時間、空間、人間関係

（２） こころ豊かな兵庫づくり県民運動の提唱・支援・県民の主体的な活動として、昭和62年に各分野でスタート

・３つの具体的取り組み
こころ豊かな人づくり（教育、文化）
すこやかな社会づくり（保健、福祉）
さわやかな県土づくり（環境、地域づくり）
県民運動の発展段階
・ 第１次定義・・・県の提唱とサポート
・ 第２次定義・・・県のサポートと県民の自律的な取り組み
・ 第３次定義・・・県民の一人ひとりが、地域社会の構成員として（昇華）自覚と責 任を持って行動する意識が醸成

（３）阪神・淡路大震災の経験

被災者相互の助け合いの精神
震災後1年間で約138万人のボランティアが活躍

被災者への支援と被災地の復興を支える大きな力となる• 自発的・自律的な意思に基づく県民の主体的な活動の大切さを確認• 行政の限界（同時多発火災への対応etc.）• 新しい公を創出する契機に

（４）２１世紀兵庫長期ビジョンの社会的実験
県民主役・地域主導のもと、県民自らが「夢」を描き、自らがその実現に取り組む自律・分権型のものとして策定【兵庫がめざす将来像】・・・「美しい兵庫」
地域ビジョン

全県ビジョン

地 域 の 将 来 像
全県の将来像① 創造的市民社会② 環境優先社会③ しごと活性社会④ 多彩な交流社会

行動目標・行動指針

支援と協働

全県の将来像の実現方向【実現に向けた基本姿勢】
参画と協働３．兵庫の参画と協働の仕組み

参画協働条例の概要（Ｈ15.4.1施行）• １．県民とのパートナーシップの確立をめざす参画と協働の基本条例• ２．参画と協働の二つの場面の取り組みを明らかにした全国初の条例□ 地域社会の共同利益の実現
・・・地域づくり活動に対する支援、登録制度□ 県行政の推進
・・・県行政における参画と協働の推進、委員の公募、推進員等• ３．状況の変化に柔軟に対応する条例□ ｢地域づくり活動支援指針｣｢県行政参画・協働推進計画｣□ ｢年次報告｣の作成・公表による迅速なフォローアップ□ 施行後３年以内に施策の効果の検証(H17済）□ 平成22年度に5カ年の取り組みの検証を実施

参画と協働の二つの場面
地域社会の共同利益の実現
県民と県民のパートナーシップ

県民と県行政のパートナーシップ

子育てや高齢者の支援、緑化活動や防犯・防災など、県民の皆さんの地域づくり活動の展開

県政情報の共有や、政策の企画・立案、実施、評価・検証の各段階での県民の皆さんの参画と協働「地域づくり活動支援指針」

県行政の推進一体的に策定 「県行政参画・協働推進計画｣取り組みの方向
住民同士のパートナーシップ

行政と住民のパートナーシップ

指 針

計 画

① 新たな活動を生み、育む
多様な情報を使いやすく提供
地域に潜在する人材の参画と協働の促進
実践活動につながる学習機会の充実② 活動を高め、支える① 県民と情報を共有する
県民が主体的に選択できる情報の迅速な提供② 県民と知恵を出し合う

身近な活動の場づくり
自立的な財政基盤の充実支援③ 活動をつなぎ、拡げる

県民の提案を具体化する仕組みの検討③ 県民と力をあわせる

人や活動のネットワーク化

公民協働の取り組みの拡充

中間支援機能を持つ組織・団体への支援

参画と協働の推進に向けて
地域が一体となって、目に見える形での地域協働の展開
実践的な研修など職員の意識醸成、庁内自治のもとでの推進体制の整備等

各種の推進員
特定分野の行政課題の解決を図り、県行政を効果的に推進するために知事が県民に委嘱するもの （「県民の参画と協働の推進に関する条例」第１０条）
推進員の主な事例（ ８３職種、約３１,０００人 ）学校・家庭・子育て学校評議員
青尐年愛護活動推進員
子育て家庭応援推進員

生活の質の向上
男女共同参画推進員
生活創造活動ｺｰﾃﾞｨﾈｰﾀｰ
くらしのクリエーター

健康づくり
健康ひょうご21県民運動推進員

食の健康運動リーダー
兵庫県薬物乱用防止指導員

高齢者・障害者などの生活支援
民生・児童協力委員
身体障害者相談員
手話通訳者、手話奉仕者

安全・安心な生活
食の安全・安心相談員
地域交通安全活動推進委員
災害モニター

循環型の生活・環境の保全
地球温暖化防止活動推進員

産業の活性化
ひょうごの匠

多様な働き方の創造
地域しごと情報・労働相談員

自然とのふれあい
自然保護指導員

多彩な交流
外国人県民モニター

さまざまな場面で地域づくり活動サポーター※報酬等支給、災害補償、活動費支給、委嘱状発行等の支援、行革等による推進員の減少

（参考）神戸市の仕組み① 神戸市民の意見提出手続に関する条例 （Ｈ16.10.1施行）・・・ 計画段階
政策案等を形成する過程において市民への説明を行うとともに、市民が提出 した意見を考慮して政策を決めることにより、市民の知恵をまちづくりに活かす。

② 神戸市民による地域活動の推進に関する条例（Ｈ16.10.1施行） ・・・ 実施段階
様々な地域課題の解決を図るため、市民と市が対等の立場でお互いに果たすべき責任と役割を自覚し、パートナーシップ関係を構築し、ともに考えともに汗を流す協働と参画のまちづくりを推進する。

③ 神戸市行政評価条例 （Ｈ16.4.1施行） ・・・ 評価段階
市民の視点に立って成果を検証し、市民に対する説明を行うとともに効果的かつ効率的な市政を推進する。

４．参画と協働の内容

①ともに知る（情報の共有）
みんなで、地域の状況や課題などについて知らせあい、分かり合う②ともに考える（計画・プランへの参画）
みんなで知恵を出し合い、話し合い、ともに取り組む方向を考える③ともに取り組む（実行・実践への協働）
みんなで、課題解決に向けて、お互いの持っている力を生かして、協力しながら実行・実践していく④ともに確かめ、支え、育む(評価、検証への参画)
できたこと、できなかったこと、原因などを明らかにして、これからの取り組みを考えるお互いの信頼関係を確かめ合い、仕組みや体制をつくる

参画協働のサイクル

ともに考えるともに知るともに確かめる

ともに取り組む

ともに支える５．参画と協働をめぐる軋轢
ー議会制民主主義との関係

（１）議会の反発 － グー・チョキ・パー？

住 民
代表の選出

公共サービスの提供
行政権の行使

参画と協働• 多様な住民
意見の反映

議 会

住民の代表者としての意見

行
条例・予算の議決

政（県・市町村）〈参考〉 二元代表制の地方自治制度
代表の選出（民意の反映）代表の選出（民意の反映）

住民
負
託

負
託

議 会
（議決機関）

対等な関係
協力・けん制

知 事・市長（執行機関）

（2）二輪車から三輪車へ〈 従来 〉
議会

知事･市長

住民

住 民

〈 今後 〉

参画協働

議 会
均衡と抑制

知事･市長

緊張と連携

６．参画と協働をめぐる県と市町の関係

（１）市町と県の関係

市町

県・全県的、広域的な課題

・身近な活動への支援

・暮らしに密着した課題

対等・協力

緊密な連携

・先導性、専門性が高く
市町単独では対応できない行政需要への対応※ 住民の視点に立って、施策の効果が相乗的に高まる場合は、市町と県がそれぞれの特性を生かして、重層的な取り組みを実施

（２）参画と協働における県の役割①県行政への参画協働の推進②地域社会の共同利益の実現
ア.先導的取り組みの展開

イ.市町・ＮＰＯ等の取り組みの支援（人材、場づくり、財政的援助ｅｔｃ.）

７．参画と協働の現状と課題

井戸知事インタビューから県民へのインターネットアンケートから

（２）２１世紀ひょうご長期ビジョン• 県民行動プログラムの推進
仲間内のお楽しみやパフォーマンス化への懸念
地域内外の交流の輪の拡大を行政と県民の絆を確かにするシンボルプロジェクトを• １歩前進１歩後退
地域ビジョン員制度のあり方の検討• 市町との協働
市町の理解と協力が不可欠
市町ビジョンとの連携
市町施策の支援（２）参画協働の施策• 兵庫県による評価と検証
年次報告（毎年度） 5カ年の取り組みの報告（H18~22年度)• ５カ年の検証から情報提供、担い手の育成、活動の連携、支援のあり方、公民協働のあり方、市町との役割分担、県職員の意識• インタビュー調査から参画協働条例をはじめ参画協働施策の認知度の低さ
地域ビジョン委員制度の理解不足
県の論理の先行

８．参画と協働の意義

（１）地域づくりへの責任（役割）分担〈成長社会〉
住〈成熟社会 〉

多様化する地域
課題・住民ニーズへの対応• 財政の逼迫

住民一人ひとり・地域社会の一員としての

民

権
利
主張

行政の肥大化

自覚と責任団体・特性や資源を生かし、「公共的領域」に積極的に関わる「新しい公」の担い手

事業者

責
任
分
担

行

・事業者の社会的責任・特性（効率・収益性）を生かした社会ｻｰﾋﾞｽの提供

政・質の高い行政サービスの提供
・住民の主体的な活動の支援

（２）地域づくりのパートナー〈成長社会〉〈成熟社会〉

地域の課題

地域の課題

住 民
意見表明

行

住 民

パートナーシップ

政

課題の解決

課題の解決

行 政

（３）地域づくりの実践
ともに考える
企画
立案段
階実
行段
階

行 政

参加 住民

行政参画住民行 政

協力 住民

行政協働

住民

ともに取り組む（汗を流す）９．将来への展望

（１）行政職員の意識改革が鍵• 職員が変わらなければ！
参画と協働の名宛ては職員かも• 一字変われば大違いにならないように！
さんかくきょうどう

参 画 と 協 働
さっかく

きょうよう

錯 覚 と 強 要

（２）２１世紀ひょうご長期ビジョンへの期待• 参画と協働のフロントランナーとして“Try ＆Error ”の積み重ねを• よりよい地域社会への地域指標づくりを• 地域ビジョンの担い手の裾野拡大を• 試行錯誤の検証評価を継続的に

（３）参画協働の施策展開への期待• 県民交流広場の可能性
地縁と知（関心）縁を繋ぐ• 小学校区の新たな公共の創造
5カ年の財政的支援の終了で事業そのものが終了してしまわないように新たな仕掛けの検討１０．まとめ公私から公共私へ｢公｣＝行政、｢私｣＝民間と明確に区分｢公的領域｣｢私的領域｣

公私二分論【行政】

【民間】

「」

地域のために行う県民の自発的・自律的な活動を「公」を担う活動と位置づけ｢公的領域｣

公共私三分論【行政】｢公共的領域｣【多様な主体】｢私的領域｣【民間】“新しい公“とは‥「公共的領域＝支え合い、共に生きるための領域」を社会全体で担うという考え方