「（仮称）あかしジェンダー平等の推進に関する条例（素案）」に関する意見募集結果について
2022 年９月 28 日（水）から 10 月 27 日（木）まで意見募集を行い、多数のご意見をいただきました。
寄せられたご意見及び市の考え方については、以下のとおりです。
１．募集結果
募集期間中、３８名の方から４４件のご意見をいただきました。
２．意見概要と市の考え方※提出いただいたご意見は、極力原文のまま掲載させていただいております。一部内容に応じ、分割・要約しています。
※個別施策の提案、要望につきましては、各施策を検討・実施する中で参考にさせていただきます。
No意見概要市の考え方

条例素案の全般について
１

賛成します（16 件）

本条例案に、賛同・支持のご意見をい２

本条例には全面的に賛成いたします。関連条 ただき、ありがとうございます。性別等例の改正も含め、早期の可決、施行をお願いし にかかわりなくすべての人が個性及び能力を十分に発揮することができるジェンます。
３

この条例が全て実現できたらグローバルス ダー平等社会の実現に向けて、引き続きタンダードを持つ数少ない市になるなあ、と期 取り組んでまいります。
待がふくらみます。

４ジェンダー平等を確実に、持続的に進めるた
めにも、条例の制定に賛成です。行政が率先して機運を高め、実践することの意義は大きいと思います。

条例の対象者について
５

第４条に「市｣の責務とありますが、その定市議会においては、これまでも議会基義が明記されておらず、市長及びその他の執行 本条例が定められるなど、基本的な事項機関だけを指すのか、市議会をも含むものであ について議会提案の条例で定められてきるのか、明確ではありません。自治基本条例の ました。ジェンダー平等に関するテーマ
定義では、「市」には、市議会も含まれていま についても同様であると認識しています。他の条例との整合性に照らすならば、当然 す。
市議会も「市」の定義に含み、市議会は取組主

2022 年９月議会の総務常任委員会にお体の主要な一つと位置付けられるべきです。実 いて、委員より同様のご意見があったこ- 1 -質的にも、市長及びその他の執行機関と市議会 とも踏まえ、市議会を主体とする具体的は市政の両輪であり、議会の権限において推進 事項の記載については、見送ったものでできる取組についても、条例上明記すべきと考 す。
えます。多様性に基づくことは、地方議会の存

ただし、ご意見のとおりジェンダー平在理由と存在価値そのものであることからす 等については、市議会も含め、明石市全れば､むしろ議会こそ積極的にジェンダー平等 体で取り組むべき事項です。今後も明石を推進する姿勢を条例上示す必要があると考 市全体で、取組を進めていきたいと考ええます。ています。

以上のとおり、市提案の条例案は、制定すること自体に大きな意義がありますが、市議会の権限において推進できる事項及び市議会が主体となって取り組むべき事項を欠いている点において、十分なものとはいえないと考えます。
６

市議会議員のジェンダー平等に向けては影響を及ぼすことが困難と思いますが、これを望みます。

全体意見ほか７

条例素案を読む限り、十分な内容に思えます

本市においては、これまでも当事者のが、実際の当事者における課題や悩みなどを目 参画を大切なものと捉え取組を進めてきのあたりにしたことがなく聴いたこともない ました。
ので、当事者にとって臨機応変に柔軟に対応いご意見を踏まえ、条例施行後も引き続ただけて、本当に救われ、役に立てるような条 き当事者参画を起点とし、当事者ニーズ例であってほしいと願います。
８に沿った取組を進めていきます。

内容はいいことだと思いますが、明石市民にご意見のとおり、ジェンダーやジェン分かりやすく周知を徹底していかないと条例 ダー平等という言葉は、近年少しずつ浸を作っただけになります。ポスター掲示や分か 透してきているものの、まだまだわかりりやすい冊子などの作成が必要な気がしまし にくい面もあります。わかりやすいパンた。

フレットを作成するなど、こどもから高齢者まで幅広い層にジェンダー平等について理解してもらえるよう取り組んでまいります。

９

仮に本市の議員に旧統一教会にかかわって市議会も含め、明石市全体でジェンダいる人がいれば、ジェンダー平等社会に反する ー平等の推進に取り組んでまいります。
ので排除すべき。

- 2 -条文素案の個別内容について① 用語・定義について
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条例の文言中、「市長は・・・」と「市長等「市長等」は第２条第７号において定は・・・」との区別がありますが、その総意が 義している用語で、市長に加え、教育委十分理解できませんでした。

員会、監査委員などその他の執行機関を含むものです。

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条例の文体のルール等があるのかもしれま「～ねばならない。」と「～するものせんが「～ねばならない。」と「～するものと とする。」については、強さに強弱を設する。」の文末があり、その使い分けの目的は けているものの、いずれも義務規定になどういったものでしょうか。何となく、「～す ります。なお、努力目標については「努るものとする」で結ばれている条例だと、それ める」という表現を用いており、内容にが達成されてなくても特段責められるわけで 応じて使用しています。
もなく、努力目標にすぎないのかな?という残念な印象です。

表現については法令上の決まりがありますが、努力目標であってもしっかりと取り組んでまいります。

12

性別等による差別と記載があるが、等の意味「性別等」は第２条第２号に定義しては何か。具体的な意味が無いなら削除すべき。 おり「性別、性自認、性的指向及び性表他県の条例では見当たらない。

現」を表しています。性自認、性的指向及び性表現の用語についても、同条でそれぞれ定義し、説明しています。
性別だけでなく、広く性の多様性についても言及する趣旨です。

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事業者についての定義はありますが、地域団「地域団体」については、ご意見のと体等の定義、用語を追加したらどうですか。第 おり様々な団体があり、また時代による15 条で「協働のまちづくり推進組織」について 移り変わりもあるため、条例上の例示はは述べられていますが、地人協・地愛協など他 難しいと考えています。逐条解説書などにもあると思います。
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別の媒体で説明していきます。

第２条第５号の「性表現」について、「性表本市がこれまで進めてきた性のあり方現」では意味する範囲が広く解されることも多 の多様性を尊重する取組において、「あいため、昨今は「性別表現」としていることが らわす性」「性表現」の文言を用いてお多いと耳にする。そのように文言を変えること り、整合を図るため「性表現」のままとも検討されて良いと考える。

させていただきます。
運用上は、誤解が生じないような啓発を心掛けます。

②基本理念について15

現在、明石市に勤務しております。「女らしご意見のとおり、ジェンダー平等を推く」「男らしく」と普通に言われていた世代で 進する際の大きな壁として、「男だから」- 3 -すので、それからすれば、ジェンダー平等の方 「女だから」といった無意識の思い込み
向に進んでいるとは思いますが、まだまだ過渡 （アンコンシャス・バイアス）による決期にあると思いますので条例の制定には意義 めつけなどがあり、それによって社会参があり、必要なことだと考え、制定に賛成です。 画が妨げられている人たちもいます。
将来的には、ジェンダー平等が当たり前になる

条例第３条第３項では、性別による固と思っています。その当たり前に向かって明石 定的な役割分担等を反映した制度や慣行市が率先して進んでいっていただければと期 を見直すこととしています。
待しております。
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今後も、人には「アンコンシャス・バ

男は仕事、女は家事という固定概念を外すた イアス」があるということ、それによるめに男らしい、女らしいという言葉をなくして 決めつけや押しつけは差別であるといういきたい。多様な心のあり方を子どものうちか ことを、丁寧に啓発していきます。
ら学習してほしい。

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男は外に出て働くもの、女は家庭に入るものという考え方は古く、男女が平等にあるべきという考え方。女性はスカート、男性はズボンという考え方は古く、学校の制服も選べる時代がきました。同性カップルの社会的地位の確立。
自分の体と心が一致しない（性同一性障害）性転換手術をする人もいる。女らしさ、男らしさの固定観念をなくすこと。

③性別等に起因する権利侵害の禁止について
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第８条第４項について、「公にする」との表ご意見を受け、また国の動向等も確認

現は、たしかに自治体条例ではそのような表現 し、「暴露してはならない」と修正します。となっているところが多いが、LINE など少人数のグループに暴露することによっても被害を受けることがあることは、裁判例などで明らかであるのに対し、「公にする」と規定した場合、このようなケースが除外されるのではとの懸念がある。労働施策総合推進法では、審議過程において、このようなケースにも配慮され、法に基づく指針において「暴露する」との表現となったと聞くところである。よって、「本人の同意なく性自認又は性的指向を暴露してはならない。
」に修文すべきと考える。
19

ジェンダー平等の推進に賛成です。加えて、第８条については、この条例の基本方性自認や性的指向をもとにした不当な差別的 針として位置づけています。すなわち、取り扱いは条例に基づき、防ぐべきです。特に、 同条に記載されている内容を遵守するこ
第２章「性別等に起因する権利侵害の禁止」に とが、全ての取組を進める基本というこ- 4 -おいて、第８条第４項「何人も、性自認又は性 とです。
的指向の公表を本人に対して強制し、又は禁止取組を進めるに当たっては、ハラスメしてはならず、かつ、本人の同意なく性自認又 ントや性暴力の禁止をはじめ、カミングは性的指向を公にしてはならない。」は高く評 アウトの強制やアウティングを禁止する価できます。
20など、これらの事項を根幹と捉えるようジェンダーという言葉を聞くようになって にします。
から長いと思いますが、やっとこのような条例という形で平等を掲げてくれることは市民にとって喜ばしいことだと思います。差別はいけないと言われて育ってきたにも関わらず、一向に改善されている様子もなく、いまだにセクシャルハラスメントやパワーハラスメントが絶えません。日本が昔から紡いできた悪習だと思います。
この条例が出来たから差別が無くなることはないと思いますが、まずは行政から示していただけることが大切であると思いますので、頑張って頂きたいと思います。

21

カミングアウトしたときの安心できる場所を作っていくようにしてほしい。

22

身体の特徴のほかに、性のあり方をあらわす「好きになる性」「思う・感じるこういう勉強をしてない人にとってはなか 性」「表す性」という要素は、誰もが持なかカミングアウトをされても「え？それって ち、一人ひとり違っています。その組み…」っていう気持ちになるなあと思います。幼 合わせの少数者である LGBTQ+の多くは、少期から多様性を認めるような事が大事だと 周囲の偏見や差別的取扱いを恐れ、自分の性のあり方を苦しみながら隠し、誰に思います。
23

とにかくカミングアウト出来る場づくり。環 も言えない現状があります。
境整備してほしい。SNS での発信など、若い人本市では、LGBTQ+を含む誰もが尊重さは多様性がある。高年齢の人は固定観念が強 れ、安心して暮らせるまちの実現に向けい。幼少期からの啓発活動が必要。みんな違っ て、2020 年度から相談支援や啓発などのてみんないい。個性としてとらえることが重要 取組を進めています。
児童生徒はもちろん、市民一人ひとりである。
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ジェンダー平等を進めて差別をなくすこと が性のあり方の多様性を理解し、LGBTQ+が必要です。カミングアウトした方々も個性で がカミングアウトをしてもしなくても安あり気にする必要はありませんし、日常生活へ 心して暮らせるまちを目指し、今後も取組を進めていきます。の支障もないと思います。
一方でセクハラ、パワハラなどハラスメントや、性的暴力は差別だと思います。

- 5 -

25

最近はずいぶん差別が少なくなったと実感

市の意識調査でも、以前に比べ人権をします。私の子ども時代はひどいものでした。 身近な問題として感じる方が増えています。一方で、時代による差別の形の変化もあり、いまだ差別が解消されたとは言えない現状もあります。これからも差別の禁止に向けて取り組んでまいります。
④意思決定過程について26

性別等にかかわりなく、意思決定過程に参加今後も、多様な人たちが参加できる環したい人が参加できる世の中になることは良 境を整備しながら、多くの機会を作ってい事だと思います。どんどん参加できる機会が いきたいと考えています。
増えれば良いと思います。
27

職場により圧倒的に女性が多い職場がある。

ご意見のとおり、男性が多い場合だけその場合の管理職の比率はどうするか。特に教 でなく、分野によっては女性が多い場合育分野は女性が多い。一方、警察などの分野は があります。この条例では具体的な比率男性が多い。その場合の考え方を明確にして欲 まで定めてはいませんが、第９条においしい。て、男性又は女性のいずれが多い場合に対しても、性別等にかかわらず意思決定過程に多様な人が参画できる機会が重要である旨を謳っています。

⑤基本的施策について28

明石市はインクルーシブなまちづくりの推

ご意見のとおり、小さいころからジェ進が進んでいますが、この条例の制定が進め ンダー平等が当たり前のものとして、しば、ますます生きやすい社会になると思いま っかり根付いていることが、一番の啓発す。特に第 20 条（教育分野における施策）は になると考えています。
重要だと考えます。子どもたちにしっかり教育

これからも教育委員会、学校とも協力機会を確保し、ジェンダー平等を水や空気のよ しながら様々な取組を進めてまいりまうに当たり前に感じることのできる大人にな す。ってもらうよう、教育施策に重心を置いた推進計画を大いに期待しています。
29

教育分野等色々な分野が記載されている。医防災、教育等例示している分野につい療分野や警察分野も入っているか。明確にして ては、本市が昨年実施した「ジェンダー欲しい。

平等プロジェクト」において主要テーマとして位置付けたものですが、もちろんそれ以外にも様々な分野があると認識しています。
これら多岐にわたる分野をすべて明記することはできませんが、今回、例示しているテーマ以外であっても、ジェンダ- 6 -ー平等を推進するために市が実施する施策全般について、第２４条で実施することを定めています。
ご意見の分野につきましても、ジェンダー平等の推進に必要なものであれば、条例の対象になると考えています。
⑥推進体制について30

他県の条例では、『市民からの申出・苦情』、この条例はあくまで方向性を定める指『苦情処理委員』、『審議会及びその構成員の考 針として位置付けており、個々の施策にえ方』等について記載がある。現状の条例では、 ついては詳細まで定めていません。具体
明石市役所の職員については効力があるが、一 的な事項は、第５章として推進体制の整般事業所への効力が疑問です。せめて、今後の 備を掲げ、計画等で定めていくことを示
検討内容を追記してその決定予定時期などを しています。なお、事業者については、記載してはどうか。
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第６条でその役割をお示ししています。

条例には、第２５条の推進計画の策定を審議検討過程において、市においても様々する会議体や、条例の履行確保や市民等から市 な話し合いがなされましたが、この度にの施策に対する苦情を受け止める苦情処理の おいては、結果として条例上の附属機関組織も位置付けられていない。確かに同条第２ の設置を見送ったところです。
項にて、関係者の意見を聞くことに努めるとさ苦情処理組織を含めた推進体制やそれれているが、努力義務であるとともに、単にヒ を位置付ける推進計画の策定過程においアリングをするに留まるのではと考える。この て、有識者等のご意見をしっかり伺いな際、他の自治体でみられるように、計画策定の がら、進めてまいります。
会議体の設置を条例に位置付けるべきである。
加えて、条例の履行確保、ならびに、市の施策を条例の理念に則って改善していくにあたり、幅広い市民等の声を受け止められるようにすべく、苦情処理の組織を条例に位置づけ、設置すべきである。その際、苦情処理の組織は、私人間における、条例に違反、抵触するような事例についても、人権救済の観点から取り扱うものとすべきである。

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