Seminar
セミナー

九州運輸セミナー〜熊本地震から1年

九州の観光復興〜
平成29年4月18日

ソラリア西鉄ホテル

主催：一般財団法人運輸総合研究所，公益財団法人九州運輸振興センター
後援：国土交通省九州運輸局，一般社団法人九州経済連合会，

一般社団法人九州観光推進機構

プログラム
開会挨拶：山内弘隆

一般財団法人運輸総合研究所所長

来賓挨拶：「がんばろう！九州には無限の可能性と挑戦がある」
佐々木良

国土交通省九州運輸局長
<第2部>

<第1部>
講

演：「九州における観光の現状について」
伊地知英己

国土交通省九州運輸局観光部長

研究報告：「地域における災害時の観光客対応の現状」
栗原剛

パネルディスカッション：「九州の観光復興に向けて」
コーディネーター：山内弘隆

一般財団法人運輸総合研究所所長

パ ネ リ ス ト ：廻洋子

敬愛大学国際学部教授

東海大学観光学部観光学科講師

髙木直人

公益財団法人九州経済調査協会理事長

特別講演：「熊本地震の災害支援物資対策と今後の課題

後藤靖子

九州旅客鉄道株式会社常務取締役〜災害現場で何が起こっていたのか〜」

永田祐介

阿蘇内牧温泉蘇山郷館主

山本

堀田

治

慎二

日本通運株式会社業務部長

伊地知英己
閉会挨拶：竹島

来賓挨拶

講演

佐々木良

和幸

国土交通省九州運輸局観光部長

公益財団法人九州運輸振興センター会長

研究報告

伊地知英己

国土交通省九州地方整備局港湾空港部長

特別講演

栗原

剛

山本慎二

パネルディスカッション
コーディネーター

山内弘隆

セミナー

パネリスト

廻

洋子

髙木直人

後藤靖子

永田祐介

堀田

治

伊地知英己

Vol.20 2018 運輸政策研究

221

Seminar

1――来賓挨拶

本市で試合が開催される．大会を盛り上が大きく全国の伸びにも影響を与えてがんばろう！九州には無限の可能性と挑戦げるため大会ロゴ入りの特別ナンバープ

いる．

がある

レートを8,600円で販売している．寄付

外国人をみると，震災後の2016年4月
・

佐々木良

金は開催会場への輸送力増強等にも充

5月の宿泊者数が減少しており，－28.9％（国土交通省九州運輸局長）

てられるので地域にとってもメリットでとなっている．県別にみると，大分県がある．

前年比で最も少なくなっており，風評被九州運輸局では，「 がんばろう！九州には無 限の可能 性と挑 戦 がある」を

天草エアライン社長は，「 天草地方は害もあり大幅に減らしている．熊本県は，

キャッチフレーズに運輸と観光で九州の人口減少が進み，搭乗率も50％で厳しい

熊本市を中心に復興関連産業の宿泊が元気を創っている．2016年の外国人宿状況である．政府が設定している訪日外あったので，
見かけ上のマイナスは小さく

泊者数を見ると，全国で約5％増加して国人旅行者数だが，博多では外国人旅なっている．長崎県など直接被災していいるが，熊本県は27％減少と苦しんでい行者が増加している事を実感できる．道ない県でもマイナスとなっている．

る．また，宿泊施設も熊本や阿蘇では概は厳しいが，いかに天草エアラインに乗っ九州の観光復興のために，九州運輸

ね復旧しているが，南阿蘇ではまだ復旧てもらうかが重要である．
」と言っている．

局と九州観光推進機構と共同で「九州国連世界観光機関事務局長のリファ

観光復興ワーキング」を設置した．ポー

訪日外国人は，昨年2,000万人を超え，イ氏は，「観光の成功への鍵は，
何をもっタルサイトや首都圏の旅行会社などで5年前より4倍増えている．更に，2020年まているかではなく，持っているものをどう

九州観光の説明を行った．これらは，中でに4,000万人を目指しているが，ゴール活用するかである．
」と言っている．

央政府の取り組みよりも先駆けて実施が遅れている．

デンルートではこれ以上受け入れられな

観光立国の必要4条件は，
「気候」
「自

い．
そこで，
九州を2～3倍に増加させたい．

然」「文化」「食事」である．九州各県はこその後中央で「九州の観光復興に向在福岡の某国総領事と話をした際に，れらの4条件を満たしている．それぞれけた総合支援プログラム」が策定され，「日本は観光後進国でタイやマレーシア

素晴らしいものを持っているので，外国「九州観光支援のための割引付旅行プにも負けている．九州はその中でも観光人旅行者目線でブラッシュアップを行

ラン助成制度」いわゆる「九州ふっこう後進地域で，北海道のニセコに行って勉

い，九州の総合力を強化していきたい．

割」
が創設されることとなった．九州ふっ強した方が良い．
」と言われたことがある．

九州の伸びしろは無限大である．

こう割は，九州各県に国から交付金が出した．

て，旅 行プランの 割 引や 販 売 キャン

実際，クレジットカードが使えるタク
シーは47％であるし，博多や天神までい（とりまとめ：新倉淳史）

くらかかるか分からない．平成25年にプ

ペーン費用を助成した．熊本県や大分県では最大70％の割引率であった．評価

レミアムタクシーを導入しているが，92台

2――講演は様々あるが詳細はパネルディスカッ

で全体の1.5％では，そのタクシーにあた

九州における観光の現状についてションで行いたい．

伊地知英己

九州ふっこう割の効果は，九州観光

2019年には福岡空港は民間による運（国土交通省九州運輸局観光部長）の数字にも表れている．九州ふっこう割

営委託が開始され，最高レベルのアクセ

私は，昨年の6月に着任したが，以前が始まった2016年7月以降は宿泊者数もスサービスが求められる．2017年3月15

はJNTOの北京事務所にいた．熊本地回復した．九州ふっこう割は2016年12月日には福岡空港国際ターミナルアクセス

震は中国でも報道され，中国人にもインで終了したが，それなりに結果を出せた

改善幹事会を開催し，課題の抽出を行っ

パクトを与えた．

と考えている．月別宿泊者数の前年比をる機会は少ない．

た．結果として，GW期間中のバスの増

まず，4月末の被害状況であるが，熊全国と九州で比較すると，九州は全国よ便，国際戦略特区を活用した新規バス

本市，益城町，大分県で観光関係の被り下回っていたが，2016年11月には九州路線の開設が実現することとなった．

害が大きかった．熊本城や阿蘇神社なの前年比は全国を上回っていた．

他にも，例えばJR北海道では駅のナン

ど観光施設にも甚大な被害があった．

九州ふっこう割は，外国人に対してもバリングやWi-Fiの整備が行われている

九州の観光にも影響を与えており，震災行ったが，日本人ほどのインパクトはなが，九州ではまだ進んでいないといった直後の2016年4月・5月の宿泊者数は震かった．ただし，震災後の2016年9月以実態がある．

災前の2015年よりも減少している．九州

降には全国と九州はほぼ同じ伸び率と2019年にはラグビーW杯が日本で開では被害がない県でも宿泊客は減ってなっている．

催される．九州では，福岡市，大分市，熊いる．対前年比をみると九州はマイナス

222

運輸政策研究 Vol.20 2018

各県ごとの月別宿泊者数をみると大セミナー

Seminar

分県では九州ふっこう割開始後の2016

泊～2泊で帰国してしまう人が増加して

ルには「指さし会話ツール」（図─1）も提年7月にはV字回復している．一方，長崎

いる．

案しており，外国語と日本語でコミュニ

県では月別宿泊者数が前年を下回って九州の国際線の動向をみると，九州

ケーションが取れるようになっている．

いる．これは，関西方面からの修学旅行

全体では新規開設が多く，特に，LCCが九州ふっこう割終了後には，「 九州あが減少しており，更に長崎から熊本，大多かった．ほとんどが韓国便で，韓国人

りがとうキャンペーン」を実施し，補助金分へ抜ける九州のゴールデンルートが不が30％増加している．

はないが，協力できる範囲で参加を求め通となっていることが影響している．熊外国クルーズ船の九州寄港数の推移

た．2017年4月12日現 在，154者の 観 光本では，復興関連産業の宿泊が2016年

をみると，コンスタントに増加している．

関連事業者に協力をいただいて，九州の9月頃まではあり，その後も九州ふっこう

2015年1月に，法務大臣が 指 定するク

観光を盛り上げている．

割の影響もあって回復していたが，九州ルーズ船の外国人乗客を対象として簡

ふっこう割が終了した2017年1月には反易な手続で上陸を認める「船舶観光上動で若干減少した．

陸許可」制度が施行されて以後，急速に（とりまとめ：新倉淳史）

各県の外国人の宿泊者をみると，熊寄港数が増加している．また，震災後の3――研究報告本，長崎では，まだ回復していない．風クルーズ船の入港キャンセルは2隻にと地域における災害時の観光客対応の現状

評被害も残っており，熊本空港では国際どまり，地震の影響は少なかった．

栗原剛

九州の観光統計から，安いツアーの（東海大学観光学部観光学科講師）

九州内の空海港からの外国人入国者

影響で訪問者数は増加しているが，宿本発表は自然災害が多発する中，各数をみると，震災後の4～6月は減少して泊数は減少している実態が分かった．

地域において災害時，観光客にどのよういたが，それ以降は増加している．2017

震災時の課題として，避難誘導やそな対応計画を立てているのかを研究報

年1月では過去最高の入国者数となっての後のケアに不備があったため，災害時

告し，今後の観光客対応計画に寄与しいる．九州の延べ宿泊者数と入国者数の外国人対応のマニュアル「災害時初たい．

の関係から1人あたりの宿泊数を計算す

動対応マニュアル」を作成した．全文をさて，我が国では訪日外国人来訪者

ると，クルーズ船による入国者数を除い

運輸局のホームページで公開している．

数が2016年に2千4百万人を超え，今後た平均宿泊数が1～3月は約3泊，12～1

仮のマニュアルを使って阿蘇などで訓練

さらに4千万人を目指して政策を推進し

月は約2.2泊と1人あたりの宿泊数は減を行い，ブラッシュアップして作成した．

ている．しかし日本には自然災害が多少している．クルーズによる入国者数をこれを元に各宿泊施設で自前のマニュ

く，さらなる巨大災害の懸念がある中

含んでも宿泊日数が減っている．九州のアルを策定，訓練し，九州の観光が安で，今後，観光地における災害への観光

各 空 港でLCCの就 航 が 増えており，1

全・安心である様にして欲しい．マニュア

客対応が極めて重要となる．

線の一部運休が続いている．

本研究では，災害時の観光客対応のあり方を検討するため，全国の市区町村の主要な観光地において災害時の観光客対応の現状を調査した．先進事例から取組みの経緯や過程，課題等を抽出した．
まず，現状での災害時における観光客対応の把握のため全国の動向調査をし，KJ法により取 組みの整理・分 類を行った．観光庁の宿泊旅行統計では，
主な市区町村中185市区町村が公表されている．その中から142の市区町村をランダムに抽出したが，2016年の熊本地震，鳥取中部地震に関連する地域は，
アンケートの対象から除いた．
■図 —1

セミナー

指さし会話ツール地域決定後，対象地のホームページ

Vol.20 2018 運輸政策研究

223

Seminarの中で，地域防災計画などの名目で掲載

域の観光客数を事前に想定しておくといために，富士河口湖町では町の観光統されている項目から，観光客への対応にうこと．3つ目が観光客の意識啓発でこ計を活用している．

ついての記述の有無を確認した．それとれは意外な視点と言える．これらを実際

具体的には，月別・エリア別の観光客は別途，観光客への対応有無には関わに実行している3つの事例を紹介する．

数を推計するために，
施設入込調査デー

らず，ホームページ閲覧情報を基にして，まず高山市の事例では，九州運輸局

メールで担当課への問合せを行った．その初動マニュアルとほぼ類似する取組

富士河口湖は河口湖北エリアと河口の上で，具体的にどのような取組みをしみが行われている．
「災害時等の旅行者

湖南エリア，富士山エリア，西湖エリア，精ているのか把握した．

対応計画」及び「旅行者の安全確保の進湖・本栖湖エリアの5つのエリアに分け

調査は2016年11月30日から17年1月15ための災害時初動対応マニュアル」を作ることができる．
これらのエリアで各月ご日にかけて行い，その結果，142市区町村

成し，観光事業者に配布，周知している．

との施設入込客数の統計を参考に，富のうち，81市区町村から回答を回収する

また，高山市は外国人旅行者の来訪が士河口湖町では避難や備蓄の食料品のことができた（図─1）．さらに返信がな

非常に多い自治体で，英語対応というの確保などの計画を立てている．

かった地域でもホームページを閲覧し，も手厚く行っている．

タを活用している（図─3）．

さて，災害に対して，ほとんどの観光

観光客への対応が認められるものをカ

次に地域の観光客数を事前に想定し客は自分にふりかかることを想定していウントした結果，95市区町村となり，何らた上で対応を考えるということで，これないと思われる．そこで観光客の意識かの対応があると認められるのが67％，は重要なポイントと言える．

啓発のために，現時点で観光客が災害

全国3分の2強で観光客に対応している

富士河口湖町の事例だが，ここは富ことが判明した．ただ，この対応も程度に士山の麓で火山噴火や地震など様々な差があり，多くは観光客を帰宅困難者の災害が想定されるため，災害種別に観調査はウェブ調査会社に委託し，これ一部として位置付けて，「帰宅困難者とし

光客への対応の検討を始めている．こまでスケジュールを大幅に変更せざるをて扱う」という一言が添えられているだけの検討でまず，いつどこにどれくらい観得なくなったような災害に遭遇したことであった．

光客がいるのか，これを事前に想定するがあるかというスクリーニングのためのに対して備えているのかという意識調査を行った．

この結果をまとめたものが図―2になる．対応について発災前に行うものなの

災害時の観光客対応調査の結果

2016年11月30日〜
2017年 1月25日
問い合わせ数 142
回答数
81（回収率57%）
95
観光客への（対応有の割合67%）
対応有か，発災直後に行うものなのか，さらに

調査期間

その後に行うものなのか，時間軸を設定した．また，誰が主体として行うものなのかということで，行政，観光事業者な• 対応有であっても，多くは帰宅困難者のど，またここに観光客も入る．

一部と位置付けられている

図─2をみると，発災前の対応が中心である．避難誘導標識の整備や地域の調査地点
観光客対応ありハザードマップの作成，旅行者への対応の計画等，また初動マニュアルを整備す■図 —1

災害時の観光客対応調査の結果ることもここに該当し，行政と観光事業
災害時の観光客対応

者との連絡体制の整備なども含む．

発災前

ここでのポイントは発災前の対応で，
行 政

発災後にできることはどこの市町村も共通していて，原則，観光客には安全に帰

観光事
業者等

宅してもらうこととなる．

観光客

たい．
まず，発災前ということに着目して，1

運輸政策研究 Vol.20 2018

情報提供

連絡体制整備

避難誘導

帰宅支援

飲食料品の備蓄

意識改善• 発災後にできることは観光客に「安全に帰宅してもらう」ことつ目のポイントは避難所に安全に避難

224

旅行者対応計画

発災後

避難訓練

これを踏まえて，3つポイントを紹介し誘導できる備えがあるのか．2つ目は地避難誘導標識発災時■図 — 2

災害時の観光客対応

セミナー

Seminar

質問をした上で，災害経験の有無でどち

では観光客への意識啓発を計画の中に災害に対する意識を常に持つことであらもサンプルサイズが150を超えるように明示している．

り，自らが災害に対応する術を考えてお山岳の観光地ということが一つの特サンプリングした．

くということである．

調査の結果，スクリーニングの段階で徴となっていて，火山災害では山単位で災害経験有無を調べたところ，有りと回避難行動計画などを策定している．ま答した人が11％であった．この上でいく

た，防災知識の啓発等があり，霧島周辺

つか質問したが，旅行先で災害に遭遇すの観光施設ではトレッキングマップを配4――特別講演ることを想定して携帯ラジオであったり布して，観光客に災害が身近な存在であ

熊本地震の災害支援物資対策と今後の課題

懐中電灯などの防災グッズを持参するかるということ，いざという時に備えるため～災害現場で何が起こっていたのか～という質問では，災害経験有りでは，いの意識啓発をうたっている．このように

山本慎二

つも持参する，たまに持参するという人

災害から観光客を守るために，観光客（日本通運株式会社業務部長）

を合わせて40 ％弱となっている（図─の意識啓発も含めて計画を立てること

4）．一方，経験無しでは，持参すると回答が重要と考える．

したのが合わせて13％で約3倍の開きが（とりまとめ：栗原剛）

4.1 はじめに本日は表題にあるとおり，「 熊本地震の災害支援物資対策と今後の課題～災ある．災害経験による観光旅行での災

今回の調査では7割ほどの地域は観害現場で何が起こっていたのか～」と題

害への備えに違いは認められるものの，

光客への対応があるが，帰宅困難者のして，災害発生時の被災地支援につい

そもそも災害経験の有る人が少ないこ

一部という扱いが多く，今後の課題とて，私共がお手伝いさせて頂いた内容にと，経験の無い人は災害時への備えの意なっている．他の事例から鑑みると，観ついてお話したい．

識が低いことより，観光客は，災害への光客データを抽出し，地域の観光客数を備えがないという前提で計画すべきだと想定した上で地域の初動マニュアルやいうことがわかる．

対応計画等を立てるべきだと考える．さ1962年に「災害対策基本法」が施行らに必要不可欠なのは，観光客自身がされ，当社は，物流事業者として初めてこのような状況下，都城と霧島の事例

4.2 指定公共機関としての災害対応実績

指定公共機関として指定された．以降，
16

万人

エリア別施設入込客数（2016）

河口湖南

12
8

河口湖北

4
0

半世紀以上に渡り，国の指定公共機関

1 2 3 4 5 6 7 8西湖
富士山
精進湖・本栖湖
9 10 11 12月

データ：富士河口湖町• 月別・エリア別の入込客数を推計可能に■図 — 3

して携帯ラジオや懐中電灯などの防災グッズを持参しま
すか?
経験無し ＊有意水準5%5%

いつも持参する
持参した
ことが
17%
ない 29%

33%
持参しない

持参する

60%

8%

27%

セミナー

たらした伊勢湾台風（1959年9月）を契機として1961年に制定された．その目的は，「 国民の生命，身体及び財産を災害から保護し，もって，社会の秩序の維持事業者4社，2014年に公益社団法人全日本トラック協会が指定されている．
これまで当社は阪神・淡路大震災，新潟県中越地震，東日本大震災などにおいて，支援物資の輸送や保管業務をはじめ，災害ロジスティクス業 務 全 般をコーディネートしてきた．2011年3月の東日本大震災では，初めて政府主導によ（n=213）（n=165）• 観光客は災害時への備えがないことを前提にする• 災害経験有りの方が，経験無しの約3倍防災グッズを持参■図 — 4

方不明者5,000人以上と甚大な被害をもなっている．当社に加え，2013年に物流

Q. 観光旅行をする際，旅行先で災害に遭遇することを想定

21% たまにてきた．
「災害対策基本法」は，死者・行と公共の福祉の確保に資すること」と

富士河口湖町の月別・エリア別施設入込客数

災害経験有りとして災害時における物資輸送に対応し災害経験有無による観光旅行での災害時への備える物資調達が実施され，当社ではトラッ
ク約6,800台分の災害支援物資を被災地へ輸送した．

Vol.20 2018 運輸政策研究

225

Seminar
4.3 熊本地震の災害支援対応と課題

府調達が導入された．

して調達を行い，被災地へいち早く物資

東日本大震災での政府調達物資は，を供給するという「プッシュ型支援」を

ここで災害支援物資輸送の基本的な

宮城県や福島県が，被災地の市町村か採用した．また，被災地の混乱が治まっ仕組みをご説明したい．
災害支援物資は，ら必要となる物資の品目や数量を取りまた5月中旬から被災者ニーズにきめ細か

物資調達から被災地への輸送を政府主

とめ，政府に対して物資調達を要請し，く対応することが可能となる「プル型支導で手配する「A政府調達物資」と個人

政府ではこの要請をもとに支援物資を援」へ切り替えた．

や民間企業等が善意で提供する「B義援

関係省庁経由でメーカーへ発注すると物資」の二系統に分けられる（図─1）．

いう「プル型支援」を行っていた（図─「A政府調達物資」
は，政府が食品メー2）．この「プル型支援」は，被災者ニーカーなどへ飲料や食料品を発注し，発注

ズにきめ細かく対応することが可能となを受けたメーカーは物資を確保し，広域る一方で，発災直後は物資の調達から2016年4月14日（木）21時26分に，熊物資輸送拠点（一次拠点）まで一次輸

被災地への輸送までに，非常に長い時

本県熊本地方を震源地とする最大震度7送される．この広域物資輸送拠点（一次間を要する点が課題となる．こうしたこと（最大マグニチュード6.5）の地震が発生

拠点）は，被災地の都道府県によって運から，熊本地震の発災直後は，被災地かし，当社では，震源地に最も近い熊本県

営され，物流事業者の倉庫や広い展示

らの支援要請を待たず，政府サイドに於

益城町の熊本総合物流事業所（通称：場などが利用される．一次輸送された支

いて，災害規模や避難者数などから被

益城物流センター）が，完全に使用不能

援物資は，広域物資輸送拠点（一次拠

災地で必要な物資の品目や数量を想定となった．

4.3.1 災害支援物資輸送の概要

4.3.2 熊本地震発生から物資輸送態勢の構築

ここからは，熊本地震における当社の対応についてお話したい．

点）において，被災市町村別に仕分けされ，被災市町村にある地域内輪送拠点（二次拠点）まで二次輸送される．この
地域内輸送拠点（二次拠点）は，主に被災市町村によって運営され，自治体庁舎，公民館，運動場等が利用される．さらにこの二次拠点から被災市町村の避難所まで三次輸送される．この三次輸送
は，一般的に「ラスト・ワン・マイル」と称しており，主に自衛隊や宅配業者などがこの輸送を担当する．政府調達物資は，薬品など特に緊急を要する特殊品目以外は，こうした流れで避難所まで輸送さ■図 —1

災害支援物資輸送の概要■図 — 2

プル型支援とプッシュ型支援れる．
一方で，個人や民間企業からの「B義援物資」は，広域物資輸送拠点（一次拠点）を経由することなく数量調整や仕分けも行われないまま，被災地近隣の地域内輪送拠点（二次拠点）や避難所へ直送される．義援物資は，多品種であること，多頻度の輸送が発生すること，
被災地の需要と支援物資の供給が不一致となりやすいことから，輸送された地域内輪送拠点（二次拠点）や避難所で大渋滞や混乱が起きる．
こうしたことから，2011年の東日本大
震災発生時に我が国で初めて物資の政226

運輸政策研究 Vol.20 2018

セミナー

Seminar

熊本総合物流事業所のある熊本県益初に行ったことは，災害支援物資の広域も多数の応援人員の受け入れが可能で城町は，熊本空港や九州自動車道，益物資輸送拠点（一次拠点）を確保するこあることによるものである．

城熊本空港インターチェンジ，大手物流とであった．

被災地に比較的近い当社の鳥栖流通

事業者の配送センター，さらには熊本県

一般的に広域物資輸送拠点（一次拠センターでは，食料品や飲料など，緊急が災害時の物資集積拠点として指定し点）では，十分な荷捌きスペース，フォー

性が高く，すぐに地域内輪送拠点（二次ていた熊本産業展示場（通称：グラン

クリフトや物資の転送に必要なトラック，拠点）等へ転送しなければならない物

メッセ熊本）などが立地しており，こうし

フォークリフト運転手や仕分け作業を行資，つまり「比較的足の速い物資」を取た多数の交通，物流インフラが大きな打うオペレーション要員を確保する必要がり扱い，被災地から少し離れたヤマト運撃を受けた．これにより，グランメッセ熊

ある．しかしながら，熊本県内は被災状輸の久山の拠点では比較的緊急性が低本の使用を前提としていた熊本県の災況がひどく，県内で一次拠点を確保する

い日用品など，いわゆる「足の遅い物資」

害支援物資輸送計画は大幅な変更を余ことは困難であると判断し，近隣の県でを受け入れることとした．これは，すぐに儀なくされた．

確保することに取り掛かった．

必要な物資と緊急性が比較的低い物資

その後4月16日（土）1時25分に起きた

このようにして，4月16日（土）の早朝を同時に輸送するよりも，緊急の度合に

最大震度7（最大マグニチュド7.3）の地震

より佐賀県鳥栖市の鳥栖流通センター

応じて輸送した方が，着地での物資の取で阿蘇大橋が崩落し，阿蘇地方への最にある貨物を別の倉庫へ移動して1,000

り卸しや保管場所で物資を取り扱う際重要となるアクセスルートが寸断された．

坪のスペースを確保し，同日の19時にはに，混乱することなく，より効率的に輸当社では，4月14日（木）の前震が発物資の受け入れを開始した．さらに鳥栖送することができるからである．

生した直後に東京汐留の本社内に，社

流通センターがオーバーフローした場合

長を本部長とする「災害対策統括本部」に備え，福岡市東区の箱崎物流センター

4.3.3 熊本地震における災害支援と課題を立ち上げ，4月16日（土）の本震発生後（1,000坪），東部物流センター（500坪）

1）熊本地震における災害支援に，災害対策基本法の指定公共機関とをそれぞれ確保するとともに，ヤマト運

ここからは，熊本地震における当社でして災害支援活動を開始し，内閣府，国輸も福岡県粕屋郡久山に拠点を確保行った災害支援の内容についてお話する．

土交通省他関係官庁の指導のもと災害し，万全の態勢を整えた（図─3）．

支援物資の受け入れや輸送態勢の整備

政府からのオーダーに基づき，全国か当社が佐賀県鳥栖市に拠点を確保しら鳥栖流通センターと久山の広域物資た理由は，①荷捌きスペースや荷役機械

輸送拠点まで，大型トラック91両，JRコン

しかしながら，熊本県内の主な物流の充実に加え，施設の被害が少なかっ

テナ6基分の支援物資を一次輸送した．

施設や災害時の物資集積拠点として指たこと，②九州自動車道，大分自動車

ちなみに，今回一番遠くからの輸送は福定されていたグランメッセ熊本をはじめ道，長崎自動車道が交差する交通の要

島県から鳥栖向けへの輸送であった．

とした公共施設は，崩落等により使用不衝に立地し，熊本市内までの所要時聞

鳥栖流通センターでは，早朝から深夜ま可能な状態であった．そこで，当社が最が約1時間30分とアクセス優位性があるで支援物資を延べ250万食分受け入れ，

ことや拠点の周辺道路に通行規制が敷

ここで仕分けや在庫管理を行い，熊本

かれていなかったこと，③熟練スタッフ

県内32ケ所の地域内輪送拠点（二次拠が在籍しており，且つそのスタッフが被点）に向け，大型トラック延べ133両分の災していなかったことや福岡市周辺から物資を二次輸送した（図─4）．

に着手した．

■図 — 3

セミナー

広域物資輸送拠点の所在地■図 — 4

熊本地震における政府調達物資の輸送実績

Vol.20 2018 運輸政策研究

227

Seminar

当社では，支援物資の輸送の他，物のか．実際の被災地はどのような状況

じたが，官民が連携することで解決する流の専門家の派遣など人的支援も行っだったのか．こうした点について，お話しことができた．ここでいくつかその事例

た．4月19日から21日間で，延 べ23人のたい．

をご紹介したい．

社員を物流専門家として内閣府の非常

図─5は，発災直後からの避難者数と最初は，情報統制について説明した

災害対策本部に派遣，常駐させ，8時～

物資供給の推移を示したグラフとなる．

い．鳥栖流通センターには関係先から，22時までの間，物資の調達，輸送，保管

折れ線は地震発生以降の避難者数，棒配送状況などについての問い合わせが等に関する助言や各機関との連絡，調グラフは鳥栖流通センターから出荷した

絶え間なく殺到した．しかし，一分一秒

整等のお手伝いをした．また，熊本県災

政府調達物資（主に食料・飲料）のケーを争う状況の中で，情報を集約すること

害対策本部の物資調達班へ4月17日かス数をそれぞれ示している．

なく問い合わせに対応していたのでは，

ら20日間で延べ65人を物流専門家としニュースでも報じられていたとおり，

肝心な物資輸送の手配の遅れにつながて派遣し，物資輸送に関する現地での政府調達物資の第一弾は発災後，最初3ることになる．そこで，内閣府の担当者

統括指揮，物資輸送に関する政府，自治日間で90万食，第二弾は次の3日間で90が鳥栖流通センターに常駐し，関係先か体，関係各社との連絡調整業務を実施

万食を出荷している．

らの問い合わせ対応などを一手に引きした．また，内閣府や各省庁等からの一

この第一弾と第二弾の合計180万食

次輸送のオーダーの受付担当者を汐留

は，鳥栖流通センターから滞りなく出荷の本社内に24時間体制で2名配置した．

され，熊本県各市町村の自治体庁舎，公次は車両からの輸送情報に関する事

このように，当社では物流支援と人的

民館，競技施設等の地域内輪送拠点例である．当社が手配した一次輸送に支援の両面から熊本地震の災害物資輸（二次拠点）まで，概ね4月23日までに輸用いた全車両は，GPSを搭載していたこ

送をサポートした．

送されていた．しかしながら，二次拠点とにより，車両の所在地や到着予定見込に大量の物資が到着したことによる混みをリアルタイムで把握することができ

乱や，二次拠点から先のラスト・ワン・マ

た．しかし，メーカー等が直接手配した

当社では，広域物資輸送拠点（一次イルの被災状況が激しく，道路が寸断さ車両からは到着予定についての情報が拠点）の確保と物資輸送体制の確立をれていたことなどの理由により，一部の全く取れず，鳥栖流通センターで物資の最速で実施し，支援物資輸送は順調に

被災者の皆様には支援物資が思うよう

受け入れ態勢を整えることができなかっ

スター卜したかに見えた．ところがニューに行き届いていなかったのであった．

た．これについては，内閣府や農水省に

2）熊本地震の災害支援の課題

受けてくれたことにより，情報を一次統制することができた．

スやインターネットでは「被災地へ物資

全国から鳥栖流通センターまでの一お願いし，メーカー等が手配したトラッが届かない」という声が多数あがり，政次輸送，鳥栖流通センターから被災市

クから輸送情報をもらうことで事態が改府の方々も連日対応に追われた．なぜ町村の地域内輪送拠点（二次拠点）ま善された．

「物資が届かない」という声があがったでの二次輸送でもいくつかトラブルが生

三つ目は，地域内輪送拠点（二次拠点）までの二次輸送の際に，九州自動車
道の植木ICや益城熊本空港IC付近で大規模な交通渋滞が発生していた．この対策として，熊本県警の緊急車両が烏楠流通センターに常時待機し，熊本のIC出口まで先導してくれた．これは過去にない取組みであったが，災害時の緊急物資輸送の支 援策として非常に有 効であったと感じている．
以上のとおり，緊急物資輸送について，発災直後は多少の混乱があったものの，関係各位のご協力のもとで地域内輪送拠点（二次拠点）までは，概ね順調に輸送することができた．

■図 — 5228

熊本地震における避難者数と，鳥栖流通センター出荷個数の推移

運輸政策研究 Vol.20 2018

次に当社では，鳥栖流通センターからセミナーSeminar

物資を転送した後，どこで物資が滞留しところが，「B義援物資」は到着地であち込まれた政府調達物資である．ご覧ているのかボトルネックの原因を探るた

る被災市町村の地域内輪送拠点（二次のとおり，同一品目で荷姿が統一された

め，地域内輪送拠点（二次拠点）をはじ

拠点）の状況を把握することなく，物資段ボールがパレット上に整然と並べられ

め被災地の主な避難所へ直接足を運到着情報も流さず，無秩序に二次拠点ており，短時間で仕分けすることが可能

び，その実態を確認した．そこでわかっへ送られていた．すると，多数のトラックとなる．また，ケースのカウントも簡単にたことは，鳥栖流通センターから転送さが物資の取り卸しを待つ間，数珠つなぎでき，物資の在庫管理が容易となる．

れた政府調達物資に加え，大量の義援となり，大量の物資が輻輳した．その結一方で右側は，全国各地から二次拠点

物資が全国から直接地域内輸送拠点

果，二次拠点の物流機能が著しく低下

へ直接送られた義援物資である．品目も（二次拠点）等へ届けられていたというし，避難所への配送に大きな遅れを生じ

様々で段ボールの形状や大きさが異なる

事実であった．その結果，そこで物資のさせたのであった．

ことから，積み重ねることができないため全国から直接被災地へ送られる義援保管のための広いスペースが必要となる．

物資の内容や荷姿，数量は，災害対策

在庫管理のための数量のカウントも難し

図─ 6の「A政府調達物資」は，鳥栖本部でも把握することは不可能である．

い．また，義援物資の中には，様々な物資

流通センターで仕分けた後，被災市町村

写真─1の左側は，広域物資輸送拠点

が一つのダンボールに同梱され，開封しの地域内輪送拠点（二次拠点）まで必要（一次拠点）である鳥栖流通センターをなければ何がどれだけ入っているか全くな物資が必要な量だけ輸送されていた．

経て，地域内輪送拠点（二次拠点）に持分からないものも少なくない．例えば，被流れが輻輳し，避難所へ配送すべき一部の物資の輸送が滞っていたのだ．

災地において「乾電池が欲しい」という声があったとしても，義援物資の中から乾電池を探すには，多くの段ボールを開封し，一つ一つ中身を確認しなければ乾電池を取り出すことができないのだ．
熊本地震のみならず，阪神・淡路大震
災，新潟県中越地震，東日本大震災においても，この様に大きさや形状が異なる義援物資が大量に届いており，被災地にとってこれが大変大きな負担となっていることは，これまでも多くの防災専
門家の方々が何度も指摘している．
以上のとおり，義援物資よりも政府調■図 — 6

義援物資の課題

達物資の方が，迅速かつ効率的に転送することができ，混乱している被災地でも，物資を容易に取り扱うことができる．
また，被災地に向け，義援物資が大量かつ無秩序に届けられた場合，地域内輪送拠点（二次拠点）や避難所が大混乱に陥ってしまうため，
義援物資の流入について，一定の制限を加えなければならないという理由がお分かり頂けたかと思う．
次に，地域内輪送拠点（二次拠点）に関する課題についてお話したい．現在，
多くの都道府県の防災計画では，展示場や競技施設等を二次拠点として指定している．

■写真 —1

セミナー

政府調達物資と義援物資

熊本地震発生後，熊本市は熊本県総Vol.20 2018 運輸政策研究229

Seminar合運動公園にある屋外競技施設を二次

内閣府，国土交通省をはじめとする諸きご指導，ご支援を頂ければ幸いです．

拠点として指定したが，多くのトラックは官庁に加え，自衛隊や警察，熊本県等の最後になりますが，今回被災されまし

物資の取り卸しをすることができず，7時

各自治体と我々物流業者がお互いに連た熊本の皆様方の一日も早い復旧，復間以上の待機を余儀なくされた．

携し，協力し合えたことで，ある程度円

興をご祈念申し上げまして，私からの提災害発生時の二次拠点は，短時間で滑に物資輸送が行えた．また，それぞれ言とさせて頂きます．ご清聴ありがとう

大量の物資の積み込みや取り卸しや仕の指定公共機関である物流業者が連携ございました．

分けを行わなければならないために，競を密にし，それぞれの会社がそれぞれ技施設のように面積が広いというだけでの強みを発揮したと言える．そして，被災は機能しない．トラックなどの車廻りが県外の物流施設の活用や，オール九州

可能なスペースの確保をはじめ，フォー

による人的支援（応援）など，地域間連クリフトや人員の確保等が二次拠点とし携ができたことも大きな成果であった．

て必要であり，それが無ければ地域内

一方で，今後の課題も浮き彫りとなっ輪送拠点（二次拠点）において，トラッ

た．フォークリフト・オペレーション人員

クや物資が輻輳し，物流機能全体が低の配置等など地域内輪送拠点（二次拠

下してしまう．

点）の整備，二次拠点から避難所への（とりまとめ：深作和久）■パネルディスカッション
九州の観光復興に向けてコーディネーター：
山内弘隆（一般財団法人運輸総合研
究所所長）

ここからは，
SNSやテレビ等報道の「拡三次輸送となるいわゆる「ラスト・ワン・

散効果」による影響についてお話したい．

マイル」の輸送力の拡充である．さらに廻

例えば，一人の方が「南阿蘇村で，水最も重要なことは，二次拠点や避難所

髙木直人（公益財団法人九州経済調が足りない」とSNSで情報発信する，あるへ直接持ち込まれる義援物資の流入量査協会理事長）いはテレビ報道のインタビューに答えるをどうコントロールするかということであ後藤靖子（九州旅客鉄道株式会社常とその情報がたちまち「拡散」し，全国

る．被災地の状況を無視して「何でもい務取締役）

多数の方々が南阿蘇村へ水を送ろうとすいから，トラックを集めて被災地まで運永田祐介（阿蘇内牧温泉蘇山郷館主）

る．ところが，SNSで発信された情報はべ！」というやり方では，支援物資を必

堀田

「拡散」
を止めることができず，その結果，要とする被災者の方々に物資が届かなく被災地の需要を上回るおびただしい量なってしまう．

パネリスト：
洋子（敬愛大学国際学部教授）

治（国土交通省九州地方整備局港湾空港部長）

伊地知英己（国土交通省九州運輸局の水が一気に被災地へ届いてしまい混

災害支援物資輸送は，何の支障もな

乱を助長してしまう．SNSやテレビ等報道

く行える平時の輸送業務とは異なる．皆の情報については，こういった「一方的様がご存知のとおり，「ロジスティクス」と

山内弘隆（一般財団法人運輸総合研究に発信してしまう」という特徴をよく理解は兵站であり，災害支援物資輸送とは，

所所長）：観光が地域創生のための大した上で活用する必要があると考える．

有事の際のロジスティクスである．
「必要

きな力になっているということは改め

以上，一番避けなければならないことな物」を「必要な時」に「必要な場所」へて言うまでもないが，特に九州の場合

は，被災地エリアの状況を把握しないまま， 「必要な量」だけ輸送するというロジス

は，アジアに近接していることから経出発地サイドの都合や思惑だけで大量のティクスの考え方をベースに実行するこ済における観光の役割は非常に大き物資を直接被災地へ送り込むことにより，とが大変重要である．

いと考える．ご承知の通り，2016年は観光部長）

被災地の混乱を更に大きくしてしまうこと

そして，災害支援物資輸送において最

海外からの観光客が2,400万人を超えである．被災地に支援物資を発送する際も大切なことは，「 常に被災地の負担をたが，今年に入ってからも好調に伸びは，被災地の心理的，肉体的負担を最最小化することを最優先に災害支援をている．観光の経済効果を如何にして小限に抑える配慮が必要不可欠となる．

行う」ことであると考える．

地域に還元するか，地域創生に役立

本日は，当社の熊本地震における災害てていくかという視点が重要である．

支援物資輸送の経験と反省，また今後

本日のパネルディスカッションは3つ熊本地震での最大の成果は，官民，の課題についてお話させて頂いた．今後に分けてお話しする．1点目は熊本地

業者間，地域間など組織の壁を越えたも，私共日本通運は，平時はもちろんのこ

震あるいは阿蘇山の噴火時に講じた連携によって円滑な物資供給を行うことと，有事の際にも皆様のニーズに貢献し観光に関する復旧・復興対策についができたという点である．

て参りたいと考えておりますので，引き続て，2点目は熊本地震から1年が経過

4.4 まとめ230

運輸政策研究 Vol.20 2018

セミナー

Seminar

した現在の九州の観光の復興状況にお客さまの背中を押してくれたと思う．

物やライフラインへの影響は少なかっ

ついて，3点目は復旧・復興を超えた

これがカンフル剤となり，息を吹き返たが，本震では阿蘇大橋は送電線も九州の観光振興のための取組みやあした地域もたくさんあった．

含めて全て流された．私どもの施設でふっこう割は，ネットエージェントをは，スタッフが揃った時点で，お客さま通じて宿泊を売るということに予算のの無事を確認する作業に移った．当多くが割かれた．当社としては，単に然，停電で電気もつかないし，水道も宿泊料を割引いて売るだけではなく，出なかった．余震が酷いので，ガスの後藤靖子（九州旅客鉄道株式会社常務

この機会に地域の魅力を掘り起し，元栓が開けられる状況ではなかった．

取締役）：地震直後からのJR九州のしっかり伝えていかねばならないと考こうした中でお客さまを避難誘導する

取組みを簡単に紹介する．今回の地

え，地域の皆さんにご協力頂き着地型とともに，翌朝いかにして次の目的地

震により新幹線，在来線ともに大きな旅行商品を作り，それを販売した．

やご自宅にお帰り頂くか模索した．

り方について論じて頂きたい．
1――震災時に講じた観光復旧・復興対策について被害を受けた．新幹線が脱線し，在例えば熊本県であれば，有明海と4，5日後に電気が通り，そこで初め

来線は豊肥本線などが 被害を受け九州管内にある世界遺産，
日本遺産なて温泉が出ないことが分かった．なた．地域の皆様には大変なご迷惑をどを活用して，日帰りや1泊2日のツぜ温泉が出ないのか調査を行うと同おかけしたが，多くの皆様のご支援をアー．また，阿蘇は大変大きな被害を時に，温泉が出ないときのことを考頂き，新幹線は連休前になんとか復受けていたが，その時点でも行けるエ

え，自己負担で掘削する場合や中小旧することができた．

リアはあったので，バターなどの手作

企業等グループ施設等復旧整備補助

観光については，
風評被害でお客さり体験を組み込んだ南阿蘇村への日事業を活用する場合など検討を行っ

まが全くいらっしゃらないという時期

帰りツアー等を企画した．また以前，

た．その後，自民党本部や霞ヶ関にが続いたが，被災直後の第一ステージ

大分県が観光振興のために，温泉でふっこう割の開始や中小 企業等グ

では，地域が元気であるという発信を

シンクロナイズドスイミングを行うコ

ループ施設等復旧整備補助事業の活していかなければならないと考えた．

マーシャルビデオを作成し，大変話題

用について陳情を行った．これが，地1つの事例として由布院での取組みになったことがあったので，地震後の震発生から3か月の間であった．

を紹介する．由布院も被害があった

取組みとして，地元より，実際にシンクが営業している旅館もあった．こうい

ロを温泉で体験するツアーを行いたい

う時，何が出来るだろうかということという提案があった．地元の皆さんの港湾空港部長）：熊本港は震度6強，を地域の観光協会の皆さんと知恵をご意向を大切にするということで，元八代港は震度5強ということでかなり出し合い，出来ることを全部やろうと

オリンピック代表のシンクロの選手に揺れた．港への影響は軽微だろうと取り組んだ．

指導してもらい温泉でシンクロを行う

思っている県外の方もいるが現場はというツアーも企画した．

大変な状況であった．熊本港ではコン

由布院は豊かな田園風景を大事に堀田治（国土交通省九州地方整備局

守ってきた地域なので，この機会に地

これらはほんの一例となるが，様々なテナ定期船やフェリーも欠航となっ域の人だけが知っている地域ならでは

視点で地域の新しい魅力を発掘するよ

た．八代港では，港湾背後の液状化の魅力を来て下さったお客様に伝えうな取組みをこの1年で行ってきた．

やガントリークレーンが壊れ，点検・たいと考え，駅の職員と地元の観光協

この3月には肥薩線を走る『かわせ復旧に時間を要した．熊本港では，1会の方が一緒になり，駅から1時間くらみやませみ』という新しいデザイン＆ス

週間で港を復旧し，フェリーが就航す

いのエリアをご案内する『駅から散歩』

トーリー列車も走らせている．こうしたることが出来るようになった．

という取 組みを始めた．また，『 ゆふ

取組みを通じて地域の元気を支える

クルーズに関しては，被災の熊本

いんの森号』に，由布院の手前の駅か会社になるべく，地域の皆さんと一緒

県，大分県については抜港という現象

ら観光協会の方が乗り込み，地域ならに取り組んでいきたいと考えている．

があった．船社からは，安全性の確保

ではの 情 報をお伝えする，『 由 布院はどうなっているのか，熊本城や阿蘇永田祐介（阿蘇内牧温泉蘇山郷館主）：

山といった九州を代表する観光地に

7月からふっこう割が始まったが，宿私ども熊本の人間は，14日のことを前行けるのかという質問があり，こうし

泊料が 7割引き・5割引きになるといっ震と呼び，16日のことを本震と呼ぶ．

た疑念を払拭しない限り，クルーズのた大変インパクトのある施策で多くの前震では，阿蘇は震度4だったので建再開は難しいという状況であった．こコンシェルジュ』もスタートさせた．

セミナー

Vol.20 2018 運輸政策研究

231

Seminarで考えなければいけない．

うしたことから，港湾管理者の熊本

アからかなりの数の問い合わせを受県，地元自治体の八代市，商工会議

けたが，これに対して，被災地以外はふっこう割は起爆剤としての役割は所，国土交通省が連携して，船会社へ被害がなかったということを積極的に果たしたと考える．商品が売れなくなの対応を行った．ロイヤルカリビアン

PRした．海外では，熊本地震に対するると最終的にディスカウントとなってしツアーの責任者を6月11日から13日ま関心が日本国内ほど高くなかったとい

まう．昔，フライ＆クルーズをやったこでの3日間招聘し，熊本市内や熊本港

うこともあり，九州への旅行についてとがあり，4泊5日グアムクルーズだっの状況や人吉，八代，水俣など熊本以の恐怖心は薄れていったのではない

たが，売れなかったので半額にディス

外の観光地を紹介し，何とか理解をかと考えている．

カウントし，その結果ものすごく良く売得ることができた．一方で，
チャーター

被災地を正確に報道する必要はあれた．1992年頃でクルーズが始まった

ツアーの再開は7月7日がターゲットとるが，一方で観光については，問題が頃だったので，新しい需要の拡大に繋なっていたため，船会社から説得してないというPRをすることも必要である

がったということで，このディスカウン

もらい，なんとか7月7日の再開を実現と痛感した．

トは意味があった．

した．再開した7月7日の船に，『 頑張

昨年6月に現職となり，実際に被災

ディスカウントをする場合に気をつれ熊本』という大きな横断幕を掲げて地などを見たが，全く被害がない所まけなければいけないことは，新しい需入港して頂いた．私も現場にいたが大でお客さまがいないという衝撃的な光要を創出したのか，元々あった需要に変感動した．

景があった．
一時的にふっこう割によっ割引きしたのか，ここが非常に悩まし

クルーズ船は，2016年5月，6月の2ヶて，観光客が戻っている様に見えるが，いところである．

月間は，八代港を抜港したが，それ以九州観光の安全・安心をさらにPRして今回のふっこう割により，もともと行降は順調に推移し，寄港回数は2015

いく必要があると強く感じている．まく予定だった出張が安くなったとか，

年の12回と変わらなかったが，旅客はた，正確な情報とは一体何なのか，情あるいは5月に行く予定であったが，割約1万人増加した．

報発信の方法はどうあるべきか，引き引き期間となる6月や7月に行った可能続き考えていかなければならない．

性もある．また，割引きは，高額商品

九州クルーズに対する船会社側の期待の大きさを改めて実感するとともを安くする方が効果的である場合がに，クルーズ船は，被災地であっても2――現在の九州の観光の復興状況ある．例えば，18万が半額と5,000円

受け入れ可能なら寄港してくれること廻

洋子（敬愛大学国際学部教授）：が2,500円になる場合を比較して，後を確信した．クルーズを受け入れるこ

東京にいると震災のシーンが繰り返し者はケースによっては，あまり需要をとで，復興していくことができると実報 道され，被災していないところで喚起しないかもしれない．さらに私の感した1年であった．

あっても被災したような雰囲気になっ経 験 からディスカウント客はリピーてしまう．震災から1年が経過し，当時

ターになかなかならないというのが伊地知英己（国土交通省九州運輸局観を振り返る報道特集などがあったが，

ある．

光部長）
：情報発信，PRという観点か

震災による被害をクローズアップして観光商品の割引きについて，クローら震災情報がどう伝えられたのか，どいたので，観光復興についても光を当

ズドマーケットとして割引き対象を限う伝わったのかということについておてる必要があるのではないか．逆に海定していくことも考えられる．例えば，

話ししたい．当時，北京の日本政府観外ではあまり報道がないので，インバ限られた（クローズド）マーケットに対光 局で観光客誘 致の仕事をしていウンドの需要が戻っている．マスコミ

し旅行モニターという名目で割引きをた．震災後，どうやって九州に観光客への対応は大切だと思う．

行うやり方もあり，この方法は割引きを誘致したらよいか，そのためにはど

東京から見ると九州はそれぞれのを止めた時の影響が少なくなる．また，ういった情報を伝えるべきか大いに

観光地が独立しているという感覚が全ての宿泊を割引くというのではなく1悩まされた．

あったが，お話をお聞きして，長崎，大泊する人は2泊目が半額になるとか，

北京でも，ニュースなどで被災地の分，熊本で一つのゴールデンルートと需要喚起に繋げる方法もある．風評被映像が流されることにより，九州や熊なっており，熊本に行けないと長崎も害で苦しんでいる観光地などで観光本はまだ危険なところであるというイ

一緒に駄目になってしまうということ

学部の生徒の宿泊を無料にし，研究メージが焼き付いてしまったのではなが分かった．周遊型の旅行が多いこ

成果を提出して頂く方法などもある．

いか．実際に中国の観光関係のメディとから，九州は一つであるという認識

地域の実情は分からないので，こう232

運輸政策研究 Vol.20 2018

セミナー

Seminar

いう割引きがいいということは言えな

後藤：ふっこう割の後，いろいろな統計

ろもあるので時間がかかる．阿蘇でいが，マーケティングの観点からやりがあるが，感覚としては，充分にお客は，震災前の2015年の宿泊者数は約

方は色々とあると思う．

さまが戻ってきているという実感はま80万人であったが，2016年は40万人しだ十分ではない．髙木理事長からも息か宿泊していない．この40万人の中に髙木直人（公益財団法人九州経済調査の長い取組みが必要という話もあっは建設業など復興関連事業の従事者協会理事長）：地元のシンクタンクとしたが，この機会に気持ちをリセットし，や避難者の方々が入っている．熊本県て，調査やシンポジウムなどを通じて原点に返ってお客さまが選んで下さる

内の旅館組合で約17,000人の避難者

熊本地震からの復旧・復興に貢献で地域とは，いったい何なのかというこを受け入れていることなどを考える

きないかということで色々と取り組んとをよく考えなければならないと思っと，観光客は40万人の1/3ではないかできた．こうした取組みについてご紹ている．

と思われる．被災した温泉を出るよう介したい．熊本地震が九州経済に及JR九州ではふっこう割などを活用しにすることは，当り前のことを当たりぼした影響について，まだ正式な統て，着地型旅行商品を企画したが，人前に戻しただけだが，そこには投資が計は出ていない状況であったが，正式

気の地域もあったが，全く売れない地発生している．復旧は元に戻すことでな統計が出てくるのを待っていては政域もあった．割引きしてもお客さまがあるが，それ以上にプラスに持ってい策立案が遅れるため，スピードを重視

来てくれない地域があることを真摯にかないと復興にはならない．当館でし，推計に基づく影響分析を行った．

受け止めなければいけないと考えて行っている新しい取組みは，宿泊者にまた，観光や自動車半導体，食品産

いる．地域の魅力をしっかり発掘し，いかに滞在時間を長く過ごして頂くか業等への緊急アンケートも実施し，産それを伝えていく努力がまだまだ足りという観点で，元々あった観光資源に業ごとに実態調査を行った．

ないということを認識した．

目を向け，クラウドファンディングを活

昨年10月には九経調の創立70周年

今，振り返ってみると地震直後の苦用して満天の星空が見えるルーフトッの記念事業として，地元の肥後銀行としい時期に最初に戻って来たお客さ

プバーを作った．新しい顧客や今までの共催で観光をテーマにしたシンポ

まは，九州に住んでいるお客さまで来ていただいた方に，新しい魅力が一ジウムを開催した．このシンポジウムあった．九州はもともと域内流動の大つ増えましたということをアピールしでは，短期の対策というよりも，将来

きい地域で，九州の人は九州が好きとながら，努力を続けていくことが復興を見据えた長期戦略について議論をいうことだと思う．

への取組みであると思っている．

行った．単なる復興ではなく，創造的

海外のお客さまでは，台湾のお客さな復興に向けて，着地型観光などにまが最初に戻ってきた．東京からの旅

堀田：クルーズビジネスを地域の発展について議論を行った．

行者がいない時期にも台湾からお客どの様に繋げていくかが大切となる．

九州観光振興に関する認識は，皆様が来ていたという印象を持ってい

特に八代港を中心としたクルーズ船

さんと同様である．特にインバウンド

る．日本と同じ地震国であることも理の受け入れプロジェクトは，熊本県知については，入国者数と宿泊者数で由の一つかもしれないが，台湾のお客事もおっしゃっているとおり，熊本の

多少の違いは見られるがほぼ回復し様は，日本・九州に愛着をもって下さっ復興を象徴するようなプロジェクトのてきたと思う．ただ，国内宿泊客数は，ているかもしれないと思った．地域の一つだと考えている．平成28年度のクインバウンドに比べると伸びは鈍く

目指すべき方向として，どうしたらお客ルーズ船のインバウンドは，全国でなっている．九州の国内宿泊者数は，さまに愛着を持ってもらえるかという199.2万人，そのうち九州は142万人と2015年は延べ3,957万人，2016年は延ことを考えながら，地域の魅力を発掘

全国の7割という状況である．昨年は，べ3,851万人でマイナス2.7％となってし，新たな観光商品を作って行きたい．

定期旅客船，国際フェリー，ジェットホ
イルなどを含めると，
九州のインバウン

いる．この中には，復興関連事業の従事者もカウントされているから伸び率

永田：中小企業等グループ施設等復旧

ドに占める船 舶利用が194万人で航は数値以上に低くなっている．ふっこ整備補助を申請し，15件中12件の宿

空機利用187万人を上回っている．
こう

う割が終わった後，息の長い取組みをは再び温泉が出るといったところまでした状況を見ると，クルーズ船ビジネ

どうやって続けていくのか．観光業界来ている．残りの3件に関しては，泉源

スは，まだまだ伸び代があり，我が国をはじめ，九州が一丸となって考えてには 様々な深さが あり，650mからでは黎明期から成長期に入っている

いかなければならない．

1,000m掘らないと温泉が出ないとこという状況だと思う．海外からの所得

セミナー

Vol.20 2018 運輸政策研究

233

Seminar

移転の仕組みとして，クルーズ観光を人で航空チケットや宿の手配をする個

応 のJRバスや団 体ツアーも同 様 でいかに定着させるかが非常に重要な人化が進んできている．

あった．こういう時こそ海外営業の強ポイントである．数年後には安定，さ

中国発のクルーズが安いのは，免税化が必要と考え取り組んだが，逆に自らに成熟していく状況であるが，ク店がバックマージンをランドオペレー

信を深めた．九州の魅力はまだまだ知

ルーズ観光のパターンも少し変わってターないし旅行会社に渡すことによっられておらず，知っていただければ評きている．先日，長崎経済研究所のて，旅行費用全体の値段が下がる．爆価される可能性があると感じた．私ど

アンケート調査の結果が新聞などで買いが終了し，単価の高い電化製品

もは列車を切り口に観光をPRするが，報道された．これを見ると自然とか景や高級ブランド品を買わなくなり，ドこういうことは知らなかったとか，こう観が1位，その次が買い物，その次がラックストアなどで買い物は済んでいいうふうに申し込めば良かったという食事になっており，買い物よりも景観る．免税店もそのバックマージンを出ような反応がたくさんあり驚いた．結など観光地の魅力の満足度が上回る

すのに見合わない状況が生まれてきて果として昨年は，「ゆふいんの森号」でという状況になってきている．
「モノ消いる．免税店を通らない「コト消費」のあれば，年間500本近く，指宿の「た費」から「コト消費」に変化しているこ

ツアーは，中国人の目からするとツアー

まて箱」であれば，年間200本近くのとが分かる．

全体の旅行費用が高くなってしまうはチャーターを頂いており，まだまだ可また，全体の9割がもう一度訪れたずであるが，クルーズに参加する人が能性があると思っている．また，海外いと回答しており，リピーター化への増加しているという状況を見ると，「コ

から九州に興味はあるが，どんな観光期待も持てる．

ト消費」のツアーを中国人観光客も求資源があるのかよく分からないというめ始めているのではないかと思う．

声もあるので，地域の皆さまから様々消費額を見ると爆買が無くなったことで，1船当たりの消費額は減少して今後九州が，外国人観光客の個人な情報やお知恵を頂き，私たちの出来いるが，一人当たりの消費額は平均で化に対応するためには，
様々なメニュー

ることを頑張っていきたいと思ってい約3万円という結果となっている．家電を用意してどの様な国の人が来ても対る．そのためにも，地域の資源，例えとか高額商品の購入は減っているが応できるように引き出しを多数用意しば，美しい風景，歴史文化，地域なら日用品などは順調に売れている．

ておく必要がある．

ではの特色ある食べ物などをもう一今後やらなければならないことは，先程，廻先生がご指摘したように，

度振り返り，磨いて頂きたい．豊肥本

クルーズ観光の拠点として確立してい一つのエリアを1週間周遊するのでは線を走っていた「あそぼーい」は今，くために，受け入れ側の環境を整えてなく九州全体を周遊するルートを用意

走るところがなく，門司港を走ったり行くことである．新しい魅力のある商する必要がある．また，福岡に長期滞長崎を走ったりしているが，この夏か品開発，地域間の連携強化，周遊路

在し，由布院に日帰りで行くという傾らは阿蘇を走ることになっている．阿をたくさん作るなど，地域の魅力度向

向も出てきており，こうした長期滞在

蘇の地に「あそぼーい」が戻ることで，上を図り，クルーズ観光拠点としてのの観光客に福岡以外で宿泊してもらう

地域の元気を発信できると考えてい我が国の位置づけを確立していく時

ことを考えなければならない．

る．その他の列車にも計画があるの

震災はあったが，これから復興がで，こうした計画を活用して地域の資進んでいくと日本の 他の 観 光 地と源を発掘して，お伝えするという取組

伊地知：髙木理事長からもお話があっ

ONE OF THEMの競争をすることとみを頑張っていきたい．

たように，日本人が海外旅行や国内なる．こうしたことを見据え，九州観光

旅行にあまり行かなくなったと言われの魅力を絶えず磨き続けなければな

永田：阿蘇に住む我々にとっては国道57て久しいが，九州も同様で，日本人のらないと思っている．
九州はこうしたこ号線や豊肥本線は大 動脈であると宿泊率は低減傾向にある．一方で，外とが出来ると思っている．

思っている．国道57号の完全復旧は期だと思っている．

2020年7月ぐらいになるという記事が国人観光客は，人数的には日本人よりは少ないが，伸び率は高く無視できな

3――九州観光振興に向けた今後の取組み載っており，あと3年位かかる．豊肥本

い状況にある．外国人観光客は，昔は後藤：インバウンド誘致の取組みについ線の立野～阿蘇間に関しては，復旧のツアー客というイメージがあった．してお話をしたい．JR九州は列車に乗っ目処が立っていない．こういう大きなかし，ツアーの代名詞となっていた中て頂くお客さまがここ数年増えていた

課題が，まだまだ横たわっている．確国大陸からの旅行客も最近では，個が，地震後大きく減少した．個人客対

かにふっこう割は一時的なものである

234

運輸政策研究 Vol.20 2018

セミナー

Seminarと認識しているが，震災の被害を考えうことを行った．今年1月に九州では

この取組みによって，日本人もあまるとドーピングでも何でも行って，血八代港と佐世保港の2港，それ以外でり行かないような山奥や海辺の観光

流が戻るまでどうにか繋いでいかなは，沖縄の平良港と本部港，静岡の清地に突如レンタカーに乗った外国人

ければならない．東北では中小企業

水港そして横浜港の6港を拠点形成

観光客が来るということが起こるよう等グループ施設等復旧整 備補助をする港湾として選定している．これは，になった．これは大変大きな出来事で使った企業のうち，4,800社～5,000

民間投資と公共投資による整備が一ある．急激にインバウンドが伸びてい社ぐらいが5年間のうちに倒産してい体となった計画で，旅客施設への投る現在，外国人観光客が日本の隅々，るという現状がある．倒産した企業の資を行う船会社に対して，公共岸壁の九州の隅々まで入ってくる可能性が出うち約25％がサービス業であり，さら優先使用を認める制度となり，現在港てきている．そうなった場合に，何もにこのうちの25％となる約300件が旅湾法の改正手続きに入っているところ

体制が整っていないから，受け入れ拒館であった．それぞれの事業所が，おである．このような取組みを通じて，ク否をしようとしても，向こうから来てし客様を呼べるような魅力ある商品をルーズ観光だけに留まらず，投資もしまう．逆にこれはチャンスとして捉え作っていく必要がある．例えば，団体てもらい，さらにその効果を広げていなければいけないと考える．実際に来旅行からの脱却を図り，個人客を迎えきたい．マイアミのクルーズコンベンた人達が非常にいい思いをして帰り，入れるような施設，ハードやソフトをションなどに行くと，船を造る所，そのSNSなどで発信し拡散されるとお客さ含めて強化していくこと，外国人客で船に納入する調度品，食料の調達，観まの連鎖が広がっていくということがあれば，団体バスではなくいかにして光ツアーの造成など，多種多様であ

今実際に起こり始めている．

FITを受け入れていくかということをり，こういったものを我々の経済活動

日本国内でも観光地で観光客の争真剣に考える必要がある．

の中に取り込んでいくということはこ奪が起こり始めている．単に観光地あれから非常に重要となる．
また，
クルー

りますと待っているだけでは，観光客

堀田：世界やアジアの2015年のクルーズ

ズ観光は，地方にとって非常に大きなは来ないので，九州の観光地の魅力

人口を見ると，世界のクルーズ人口はインパクトがある．今まで外国人は，を高め，さらに情報発信していくこと

2,300万人位で，アジアのクルーズ人

滞在先から距離があることから，なかが重要になると考えている．外国にお口は208万人となっている．
アジアのク

なか港に来られなかったが，クルーズ

いて，九州は東京，大阪などと比べて，ルーズ人口の伸びは凄く，10年間で船が入港することによって，港と周辺

知名度がまだまだ低くなっている．こ

2.7倍となっている．こうしたクルーズ

地域がいきなり国際化する．観光産

れをもっと高めていく必要があると需要に支えられ，船社は新造船を造っ業は非常に裾野が広いため，その効思っている．

ており，2018年～2029年の間に20万

果は他分野に及ぶことになる．こうしトン以上の大きな船を3隻，それ以下た取組みを地方創生のきっかけとし

廻：クルーズ船は，九州に来ているが，九の小さい船は2020年までに40隻以上て，活かせないかと考えている．もち州はデスティネーションとはなっていを建造することとなっている．こうしたろん九州は最適な地域なのでこういうない．中国人のクルーズは4から6泊が需要に対応するために，受け入れ側のチャンスを是非活かしていければと中心で，デスティネーションは九州とい環境整備も急務となる．外国船社か思っている．

うよりクルーズ・ライフであり，九州観

らクルーズ船が就航する岸壁整備に

光はオプションとなってしまう．

投資したいという話もあり，2016年9

伊地知：先程もお話ししたが，外国人観船で4千人が一度に来てしまうと，い

月に山内先生に委員長をして頂き，官光客の個人化に伴い，観光ニーズが多くらイミグレーションの体制を整えて民連携クルーズ拠点形成委員会を立様化してきている．九州運輸局では，も，乗降だけで時間がかかり，実際のち上げた．こういった外国船主の投資

九州観光推進機構と協力し，外国人

滞在時間は非常に短くなってしまうと力と我々の実施するハード整備を上向けのドライブレンタカーキャンペーン

いう課題がある．また，折角来てくれ

手くマッチさせて，官民連携でクルーを行っている．外国人観光客が，レンた観光客を日帰りで返さずに由布院

ズの拠点を形成していくことを議論しタカーを借りて，九州観光をしてもらや黒川温泉をはじめ九州周遊旅行にた．この結果，ペアリングができ，大おうというもので，NEXCOのご協力

どうしたら来てもらえるのか知恵を出

手外国船社と港湾管理者が組んで，のもと，安い高速料金のチケットを出すべきではないかと思う．また，これ事業計画を策定し，国に応募するといして頂きながらやっている．

は九州だけではなく日本全体がそうセミナー

Vol.20 2018 運輸政策研究

235

Seminar

だと思うが，地元の受け入れ体制がつ

地方知事会と，九州の経済界で構成

ドカップや東京オリンピック・パラリン

いていっていないということが課題とする九州地域戦略会議で策定され実ピックなどを見据え，欧米客の誘致をなる．訪日外客が2003～2013年の10行されている戦略である．2005年に進めることが重要となることから，
こう

年間で倍になって，次の2年間でまた第一期九州観光戦略がスタートし，した国々に対する積極的なプロモー倍になって，その次の1年で倍にはな

2014年から第二期九州観光戦略がス

ションを実施する必要がある．

らなかったが，ものすごい勢いで伸びタートしている．現在，2017年から19ている．大切なのは現状認識とゴール

年の第二次アクションプランが始まっ

山内：私もクルーズの港の拠点形成に関をどう設定するかである．ゴールは，たばかりである．この第二次アクション

わらせて頂き，八代港を先日見学させ観光客数だけではなく，どのような九プランで最も重要なポイントとなってて頂いたが，何もない16ヘクタールの州にしていくのかということを皆さんいるのが，観光消費額の増加であり，土地に，クルーズの拠点が出来る．こで考えることが重要である．継続的に中でも旅行消費単価をどうやって上げ

れは，新しい巨大産業が出来るのと同地域経済を取り込んで，回るエンジン

るかが重要な課題となっている．実際

じことである．その意味では観光がを作っていくこと，ずっと続いていく

この消費単価はどのようになっている

持っている力というのはまだまだある様な仕組みを作っていくことが重要とかと言うと，実は宿泊していないク様に思う．よく言われる様に，観光はなる．

ルーズ客のウエイトが増えることによ

居ながら輸出を作れる産業である．

このためには，将来の九州の姿のり，訪日外国人の旅行消費単価が減

今日は皆さんから，熊本地震の際に中に観光をどのように取り込んでいく

少しているという結果になっている．

講じた観光に関する復旧・復興対策，のか将来象を描くことと，この将来像

2016年の九州の目標は12万円でした

1年を経過しての復興状況，さらに復を皆さんが共有していくことが大変重が，11万円に留まっている．消費単価

旧・復興を超えた九州の観光振興に要となる．九州というのは，歴史的，文を上げる為には，外国客の宿泊をどうついて議論を頂いた．

化的にも非常に恵まれており，温泉を増やすかということが重要なテーマとはじめとする観光資源が豊富であるなる．

本日の議論をぜひ参考にして頂き，九州の力をさらに結集し，観光振興にことや，地理的にも大きな市場である

中国をはじめとする爆買いブームも結びつけて頂ければと思う．長時間に中国をはじめとするアジア諸国と近接沈静化しており，滞在日数を増やす為

わたり，熱心な議論を頂きありがとう

しており非常に優位性があると考えてには体験型観光など観光客のニーズ

ございました．

いる．最後に，冒頭の佐々木局長の来に応じたメニューを増やすなど様々な最後になりますが，被災されました

賓挨拶のタイトルである「がんばろう！

仕掛けが必要となる．そして，最も重熊本の皆様方の一日も早い復旧，復

九州には無限の可能性と挑戦がある」

要なことは，九州の魅力度をどう向上

興をご祈念致します．

と九州の皆様に申し上げたい．

させるかということで，広域周遊，世界遺産巡りなど，外客の目線で九州の髙木：最後に九州観光戦略を簡単に紹魅力を磨いていくということが重要に介させて頂く．九州観光戦略は，九州なってくる．さらに，ラグビーのワール

236

運輸政策研究 Vol.20 2018

（とりまとめ：五十嵐達哉，橘高和生）

セミナー

Seminar
交通セキュリティセミナー

大規模スポーツイベントにおける交通分野のセキュリティ対策
平成29年12月7日

海運クラブ 2階ホール

主催：一般財団法人運輸総合研究所
後援：国土交通省
協力：公益財団法人東京オリンピック・パラリンピック競技大会組織委員会

講演1

えた．メディア関係者は20,000人以上がスターとして独立運用できることが必要

大規模スポーツイベントにおける集まった．競技会場は32か所，競技種目となる．

セキュリティ

などは1,000以上であった．セキュリティ

2番目は，競技会場のレイアウトや所

トマー・フルマンに関する対策は，スタジアムとその周辺，

在地が多種多様であるということであ（CEO,International Security & Defense Systems Ltd.）

交通アクセス，国全体の大きく3つの階る．数十万人が集まるような競技もあれ層に分け実施した．競技やイベントが開ば，500人しか集まらない競技もある．競

ISDS社は1982年の創業以来，セキュ催されるスタジアムでは，数万人規模で技内容により，観客も異なる．さらに，競リティコンサルティングをグローバルに観客が集まってくることから，安全な環技会場の特 性に合わせた計画とオペ展開してきた．現在では，世界の16か所

境をスタジアムの内外で確保することがレーションも必要となる．

にオフィスを展開している．

重要となる．交通アクセスについては，

3番目は，要人警護について，それぞ

これまで，オリンピック・パラリンピッ

観客や選手などが定刻に安全にスタジれ国ごとに異なるセキュリティに関する

クなどのメガイベント，空港，鉄道，発電・アムに到着できることが重要となる．

要件がある．例えば，アメリカは大変厳

通信施設などの主要インフラの物理的しいセキュリティ要件があり，国務省のなセキュリティやサイバーセキュリティ対策を実施してきた．

シャロム・ドレフ

セキュリティ部門などから何百という要（Director Security Systems,
International Security & Defense Systems Ltd.）

件を出してくる．こうた要件を計画に取り2016年のリオ大会では，イスラエルの民間会社としてオフィシャルサプライヤーとなり，地元警察や軍をはじめ，大会ス

込まなければならないし，その検証作業
まず，リオ大会での教訓に基づく課題
についてお話したい．

も必要となる．

4番目は，3週間という短期間に集中

タッフ，ボランティアなど約4万5千人に対オリンピック・パラリンピックのような的に競技が開催され，過密プログラムとして，教育，訓練を実施した．本日は，リ

メガイベントでは，競技会場，練習所，選なっていることである．それぞれの競技

オ大会での経験についてお話をしたい．

手村などが，各地に点在しており，セキュをプログラムの時間内で終了する必要

リオ大会では，約100人の国家元首，

リティ上の課題となることから，それぞがあるが，万が一の遅延に備え，セキュ

世界各国から10,000人以上の選手を迎れの施設を一体管理するとともに，クラ大規模スポーツイベントにおける交通分野のセキュリティ対策
プログラム
主催者挨拶：黒野匡彦 一般財団法人運輸総合研究所会長
講 演 1：「大規模スポーツイベントにおけるセキュリティ」
トマー・フルマン CEO, International Security & Defense Systems Ltd.
講 演 2-1：「大規模スポーツイベントにおける脅威−セキュリティからサイバーディフェンスまで−」
シャロム・ドレフ Director Security Systems,
International Security & Defense Systems Ltd.
講 演 2-2：「公共交通とサイバー攻撃の脅威−リオデジャネイロオリンピック・パラリンピックなどの事例から−」
シャロム・ドレフ Director Security Systems,
International Security & Defense Systems Ltd.
閉 会 挨 拶：春成 誠 一般財団法人運輸総合研究所理事長

セミナー

トマー・フルマン

Vol.20 2018 運輸政策研究237

Seminar

リティ計画にはリダンダンシーが不可欠を用いたソリューションを提供していきとなる．

たいと考えた．

失を計上した．
こうした攻 撃に対して，ファイヤー

5番目は，軍隊，警察，民間警備会社，

最初に，一般的なセキュリティのアプ

ウォールやサンドボックスによる対策を

自治体職員，ボランティアなど大変多くローチをサイバーセキュリティの分野に講じているが，攻撃者は専門的な知識の人々がセキュリティに関わることであ応用することに取り組んだ．具体的な手や潤沢な資金などにより，新たなツール

る．それぞれの組 織ごとに様々なアサ

順は，脅威の評価，リスク分析を実施すを開発して攻撃を仕掛けてくる．

インメントがある．例えばセキュリティ

るとともに，予想される攻撃のタイプにガードを事例に挙げると，会場入口にお応じた対策を検討した．

こうしたことから，保護対策は非常に重要となる．
トレーニングによるユーザー

いてエックス線スクリーニングをする人，

近年，サイバー攻撃の脅威は，情報技

スキルアップや個人の意識を高めること

チケットを確認する人など様々な役割が術の進展に伴い，被害や損害も大変大きが不可決ではあるが，うっかりミスで添ある．それぞれの組織毎の文化，スキル，

くなっている．

付ファイルやリンクをクリックするリスク

コンピテンスも当然異なるが，各組織がDOS攻撃（ウェブサービスに大量のリを完全になくすことはできない．このようハーモニーを奏でるように調整しなけれクエストや巨大なデータを送りつけるなに，今日のセキュリティは，保護対策やばならない．このためには，コマンドコン

どしてサービスを利用不能にする攻撃），

検出対策では不十分であるので，ケーストロールが必要となるが，意識統制には

C&Cサーバー（パソコンやサーバーなど

によっては，リアルタイム監視など効果

時間を要するし，非常に詳細な手順とトが第三者に乗っ取られ，不正アクセスや的な対応を行う必要もある．

レーニングが必要となる．

迷惑メールの大量配信などを行う中継

一般的に，セキュリティ対策に無限の

最後の課題は，トレーニングである．

地点として利用されること）などの攻撃

リソースを投入することは，現実的では

例えば警察官は，一般的にセキュリティ

手法がパワフルになってきている．さらない．日常業務で利用するコンピュータのスキルもコンピテンスもあって，自らのに，昨今のソーシャルエンジニアリング

は，高いパフォーマンスや処理スピード

使命を遂行できると思いがちであるが，攻撃は，非常に高度化されており，攻撃に対する要求が強いことから，運用面をなかには経験のない警官もいる．こうしに使うEメールの内容は，Twitterやブロ重視した効率的なセキュリティが求めらたことから，これまでに起きたテロ事件

グなどのネット情報を活用して偽装され，れている．

などをもとに，それぞれの役割を明示し巧妙化されている．

一方で，交通機関や電力関連の重要
インフラなどについては，極めて高い防たミッショントレーニングが必要となる．

これまでのサイバー攻撃の事例につさらに，組織間の連携が円滑になるよういていくつか紹介したい．アメリカ軍のに実践トレーニングを行う必要がある．

データベースにワームが入り込み多くのサイバー攻撃について，セキュリティシ

こうした課題に対応するために，警備情報を盗んだ．この攻撃は，情報が非常

ステムなど技術的な面を重視しがちであの計画は，コンセプト設計の段階から始に巧みな形で外に流れるようになっておるが，内部犯行が非常に深刻な脅威となめなければならない．このため，リオ大り，検知するためのセキュリティシステム

る．サイバー攻撃についての大規模な調会の4年前から具体的な作業を始めた．

さえも乗り越えてしまい，従来の検知技査をした結果，この5年間で成功した攻術がまったく機能しなかった．

撃の7割位は内部犯行によるものである

講演2-1

護レベルが求められる．

また，コンフィッカーというワームによ大規模スポーツイベントにおける脅威

り，Windowsのパソコンが何百万台も－セキュリティからサイバーディフェンスまで－感染した．このワームはWindowsのOS

シャロム・ドレフシステムの欠陥を突いたもので，USBを（Director Security Systems,
International Security & Defense Systems Ltd.）

差し込むとワームが侵入し，バックドアを作り情報が漏洩された．

ここからは，サイバーセキュリティの分野に特化したお話をしたい．

最 近 の 事 例としてラン サムウェア

NotPetyaを紹介したい．被害を受けた10年程前にサイバーセキュリティに関のは，海運会社であり，コンテナの出荷する先端的なアプリケーションソフトが情報や位置情報などに関するシステムが空港や国境警備に導入された．これを被害を受けたことにより，数週間に渡りきっかけとして，
当社でも実践的なソフト

貨物の遅延など混乱が生じ，大きな損238

運輸政策研究 Vol.20 2018

シャロム・ドレフ

セミナー

Seminar

策を立てることが必要となる．

ことが分かった．内部犯行の動機は，個手しやすい材料から強力な爆弾が製造人的利益や会社への恨みなど様々であされており，その製造方法もインターネッ

その際，競技会場などの周辺をどのぐる．彼らは，システム管理や経理業務をトで公開され誰でも入手できるようにらい車両が通行するのか，そうした車両

担当しており，実際の業務で使用するアなっている．

を緊急時にストップすることができるのかということについても検討を行う．

クセス権限を使って犯行を行う．こうし

それでは，交通機関をターゲットとした内部犯行は，技術的な脅威とは異なた過去のテロ事例について，お話していでは，実際に2016年リオ大会ではどる脅威となる．

きたい．マドリード列車爆破テロ事件でういった対策を行ったか時間の都合が国家がサイバー攻撃に関与するケース

は，何百人という人が犠牲となった．ロン

あるので，概要についてお話したい．まもある．動機は政治目的であり，軍が直ドンでは鉄道を狙った爆破テロが起きずそれぞ れ のエリアのセグメンテー接関与する攻撃が近年増加している．こている．また，大量の爆発物が積載されションを行い，それぞれのエリアを分断うした攻撃は，国家の威信に傷をつける

た車が列車やバスに突っ込んで巨大なすることが必要となる．

ことや，通信や電力網をダウンさせるこ

爆発が起こり，多くの犠牲がでている．

最初のエリアが，フリートラフィックととで，国家機能にダメージを与えることをさらには，盗んだブルドーザーを運転しいう公共エリアとなる．このエリアには目的としたものがほとんどである．エスて，バスに突っ込み6人が亡くなるという選手団，役員，観客，地元の人などが入トニアでの通信障害の事例は，インター事件も起きた．爆発物はテロリストが，ることができる．こうしたエリアでもセネットを遮断させて世界から隔絶させる

交通機関の利用者として直接車内に持キュリティの確保は，もちろん必要とことを目的としたものであると言われてち込むこともあるが，夜間帯のターミナ

なる．

いる．

ルに駐車しているバスに爆発物を仕掛けるケースもある．

講演2-2

次に，オリ・パラの会場の外周部にセキュリティを確保するためのペリメータ

爆発物以外では，運転手からバスのを設 け て，その 内 外を結ぶゲートに

公共交通とサイバー攻撃の脅威

ハンドルを乗っ取って，橋や崖から転落

チェックポイントを設置しセキュリティ－リオデジャネイロオリンピック・

させれば，爆弾がなくても多くの人を殺チェックを行う．さらに，会場内においてパラリンピックなどの事例から－傷することができる．さらに，地下鉄やバも様々な箇所で，爆発物，武器などの持

シャロム・ドレフス等の利用者の誘拐も考えられる．誘拐

ち込みについて一人一人スクリーニング（Director Security Systems,
International Security & Defense Systems Ltd.）が起こると警察の特殊部隊等が解放しを実施した．こうしたエリア分割によるようとしても非常に困難な状況になる．

警 備を実施することにより，効率的セメガイベントでは道路を閉鎖して歩行

キュリティを行うことができると考えてここからは，運輸部門に対する物理的な攻撃についてお話したい．

者天国とすることがある．道路閉鎖に用いる．

オリ・パラでは，選手団や観客が利用いられるバリアは非常にシンプルなもの

それから警備のターゲットについてもする航空，鉄道，バスなどがテロの標的となっている．フランスの独立記念日に対応の仕方が異なる．例えば，セキュリとなる．また，開催都市の交通手段の警起きたニーストラックテロ事件では，花ティが確保された練習場から競技会場

備が厳重な場合，攻撃者は警備の盲点

火見物をしていた人々の列にトラックがまでの選手の移動であれば，競技会場

を突き，地方都市などの交通機関に対し突っ込み86人を殺害した．警官はハンドに入ってくる段階で，すでに金属探知機て攻撃を仕掛けてくる可能性があるのガンを使用したが，トラックを止めるこ等でスクリーニングされているので，危で，注意を払わなければならない．

とができなかった．走行中のトラックを険物や禁止品は持っていないということ

止めるには特別な対策が必要となる．

を確かめた上で競技会場に入れること

交通機関は，長年テロリストの標的となってきた．交通機関は，多数の利用者，

これまで事例等についていくつか紹

閉鎖的な空間による被害の拡大などテ介したが，ここから対策についてお話し

ロリストにとっては魅力的なターゲットのたい．オリ・パラのような大規模イベント

1つとなる．テロリストはイラクやシリアなでは，宿泊施設，競技場，練習場，さらどでの実戦経験により，自動小銃や手には，こうした施設を結ぶ交通機関に対榴弾の扱い方に精通している．また，入しての脆弱性やリスク評価を実施して対

セミナー

ができる．
（以上は，
講演を要約したものである．
）（とりまとめ：深作和久）

Vol.20 2018 運輸政策研究239