筑波大学

国際日本研究第７号（オンラン）
2015(平成 27)年 3 月
目次『オンライン版』

論文■ Cade BUSHNELL
Gaikokujin ja Arimasen (I’m Not a Foreigner):
An Analysis of the Interactive Construction and Contestation of Being a Foreigner in Japan■ 李娉澤
日本における「新しい」パブリック・ディプロマシーの挑戦とその限界─ 民主党政権におけるパブリック・ディプロマシーの方向性とその転換を中心に─
■ 大倉沙江障害者福祉政策の政策決定過程における障害者団体の動向─自公政権下における障害者自立支援法の成立とその修正の過程を事例として─
■ Marcelo Daisuke YAMAKI
Perceptions of a Japanese Company Outside Japan: A Case Study of Belonging andAntagonism in a Multicultural Workplace in Brazil■ Liliana GRANDJA PEREIRA DE MORAIS
Two Japanese Women Ceramists in Brazil: Identity, Culture and Representation■ Akbermet NURMANBETOVA
発展途上国の地域開発に向けた日本の支援活動に関する研究─ キルギス共和国における一村一品運動を事例に─
■ 魏娜
中国語系学習者による日本語の漢字語彙の音声情報の利用について
─ 上級・中級・初級の比較─
研究ノート■ Matthias HENNINGS & Scott MINTZJapan’s Measures to Attract International Students and the Impact of Student Mobilityon the Labor Market■
アドボカシー活動による市民社会組織の参加と制度化─ 日本、アメリカ、中国を例に

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University of Tsukuba

Journal ofInternational and Advanced
JAPANESE STUDIES
Volume 7 ONLINE Edition / March 2015
(ISSN 2189-2598) http://japan.tsukuba.ac.jp/research/Contents
Articles■ Cade BUSHNELL
Gaikokujin ja Arimasen (I’m Not a Foreigner):
An Analysis of the Interactive Construction and Contestation of Being a Foreigner in Japan■ Kyoungtaek LEE
The “New” Public Diplomacy in Japan with a Focus on its Rise and Collapse■ Sae OKURA
Decision-Making Processes of Social Welfare and Interest Groups for the Disabled■ Marcelo Daisuke YAMAKI
Perceptions of a Japanese Company Outside Japan: A Case Study ofBelonging and Antagonism in a Multicultural Workplace in Brazil■ Liliana GRANDJA PEREIRA DE MORAIS
Two Japanese Women Ceramists in Brazil: Identity, Culture and Representation■ Akbermet NURMANBETOVAJapanese Assistance Toward Community Development in Developing Countries:
The Case of the “One Village One Product” Movement in the Kyrgyz Republic■ Na WEIThe Use of Auditory Information of Kanji Vocabulary by Chinese Learners ofJapanese: A Comparison of High-, Mid-, and Low-Level Learners
Research Notes■ Matthias HENNINGS & Scott MINTZJapan’s Measures to Attract International Students and the Impact of Student
Mobility on the Labor Market■ Wei LUI
Participation of Civil Society Organizations by Advocacy and Institutionalization:
Examples from Japan, the U.S.A. and China

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Journal of International and Advanced Japanese Studies
Vol. 7, March 2015, pp. 137-151 (ONLINE)
Doctoral Program in International and Advanced Japanese Studies
Graduate School of Humanities and Social Sciences
University of Tsukuba
http://japan.tsukuba.ac.jp/research/

ArticleGaikokujin ja Arimasen (I’m Not a Foreigner):

An Analysis of the Interactive Construction and Contestation of Being a Foreigner in Japan

Cade BUSHNELL

University of Tsukuba, Faculty of Humanities and Social Sciences, Associate professor
Participants of talk-in-interaction may make various categories and collections of categories relevant to their talk
(Hester & Eglin, 1997; Sacks, 1992; Schegloff, 1992, 2007). From an ethnomethodological perspective, such categories
are understood not as static possessions, but rather as being assembled by the participants on a moment to moment basis
as they co-construct their interaction (Hester & Eglin, 1997; Nishizaka, 1995, 1999; Psathas, 1999; Watson, 1997).
Additionally, the participants’ co-construction of, alignment to, or contestation of categories may reflexively affect thesequential organization of their talk (Watson, 1997).
In the present research, I examine a service encounter between a Caucasian Japanese national, his two friends, and the
racially Japanese staff of a public bath house in Japan. In the analysis, I use conversation analysis and membershipcategorization analysis to examine the specific ways in which the participants co-construct the categories of Japaneseand foreigner, how they constitute the category Japanese as being bound to differential sets of attributes, rights, legal
statuses, and so forth, and how they treat these mutually different categorical constitutions as being problematic for
assembling the real-world activity of using the bath house facilities. I also consider how the sequential and categorialaspects of the talk jointly work to make the interaction visible as being a dispute as the participants align to or contest
categories in their interaction.
Keywords: Conversation Analysis, Membership Categorization Analysis, Dispute Talk, Discrimination, Nationality

Introduction
One pervasive feature of social interaction is the work of assembling people and things into certain categories,
which may be treated as being bound to or associated with certain rights, stances, characteristics, attributes, and soforth (Sacks, 1972a, 1972b). In this paper, I consider the participants’ interactional construction (and contestation) of
two categories in particular: nihonjin ‘Japanese’ and gai(koku)jin ‘foreigner’. In lay-terms, these two categories are
dichotomous, one being defined in opposition to the other. Such categories are commonsensical; people use them on adaily basis in a matter-of-fact manner. Similarly, in much of the research conducted in the humanities and the social
sciences, such categories are often treated as given, being seen as parameters for defining and controlling groups ofresearch participants rather than as topics in need of empirical investigation (Nishizaka, 1995).
In regard to Japanese nationality and what it means to be Japanese, however, Sakai (2005: 4) maintains that thenotion of Japanese nationality is based on “the myth of a single ethnic society living within the discrete boundaries of
the Japanese archipelago.” He also problematizes the notion of Japanese ethnicity, arguing that if we define cultures
not as things somehow intrinsically connected to nations or peoples, but rather as “modes of behavior or regimes ofpractices” (2005: 5), we see that any given society will contain multiple cultures. Thus, as Sakai argues, while it istrue that groups of people associating with a nation-sate may indeed exhibit broadly shared modes of behavior (i.e.

Cade Bushnell, Gaikokujin ja Arimasen (I’m Not a Foreigner)

cultures), it is not possible to maintain that there is a unity between all of the various cultures that might exist within
the nation-state. As Nishizaka (1995: 306) puts it: “[D]epending on what criteria are to be used, the Sri Lankans andthe Japanese may not be any more culturally different than Bostonians and New Yorkers.”
In the present research, I apply the analytical tools of sequential conversation and membership categorization
analysis to examine a service encounter between a racially-non-Japanese Japanese citizen, his two racially Japanese
friends, and the racially Japanese staff members of a public bath house in Japan. By performing a fine-grained and indepth analysis of the data, I will show how the participants construct, align to and contest categories on a moment tomoment basis as they co-produce their talk, and how they treat the differential ways in which these categories areinteractionally constituted as being problematic for the real-world activity of using the bath house facilities.
1. Conceptualizing Identity in Talk
(1) Identity as a Stable Entity
Lebra (1976) argues that “belongingness” is a central part of Japanese cultural identity. She links thisbelongingness to the notion of ba ‘frame’, put forth by Nakane (1970). According to Lebra, frame invokes the idea ofgroup membership and stands in opposition to “attribute.”1 Lebra (1976) maintains that Japanese people are culturally
ingrained to conceive of identity not in terms of the individual but of the group. This ideology of group orientation has
been reified in much of the anthropological, sociological and sociolinguistic research done on Japan, the Japanese and
the Japanese language up to the nineteen-nineties (e.g., Doi, 1971; Ide, 1982, 1992; Kindaichi, 1957; Lebra, 1976,
1992; Nakane, 1970; Reischauer, 1970), and remains a common folk belief among both the Japanese and Japanophiles
alike.
The ideology of group is seen as being intimately related with the notions of uchi/soto ‘inside/outside’ (see Lebra,1976). Notions such as uchi/soto have been used as variables or parameters to study identity and its putative effects onhuman linguistic behavior (e.g. Ide, 1982, 1992; Matsumoto, 1988). However, such studies are premised upon the
supposition that uchi/soto, taken as categories by which social experience might be organized, exist and aremeaningful a priori to specific interactional moments, and that the propositional meanings of such categories arestable, clearly delineated and shared between participants (Suzuki, 2009). Additionally, many previous studies havepresumed such categories to be interactionally omnirelevant to participants. Nishizaka (1995), however, contends that
we must conceive of categories not as being given, but as occasioned interactional productions necessitating inquiry intheir own right.
(2) Discursive Approaches to Identity
Within the tradition of ethnomethodological inquiry, identity is seen as being managed by the parties to theinteraction in terms of various categories (see Bushnell, 2011 for a concise overview). There has been an enduring
interest in the ways in which sequential and categorial aspects of talk-in-interaction interact with and inform eachother (e.g. Bushnell, 2014; Eglin & Hester, 2003; Hester & Eglin, 1997; Housely & Fitzgerald, 2002, 2009; Stokoe,
2012; Watson, 1997). Discursive approaches to categorization have shown that categories are not relevant by default,
nor are the meanings of categories static or inherent, but rather they are emergent and co-constructed on a moment tomoment basis by the participants of the talk-in-interaction. It thus becomes necessary for the researcher to examine
not only the ways in which the categories are used, but how they are responded to in the subsequent interaction.
During the course of an interaction, participants make categories relevant, or irrelevant (i.e. by making anothercategory relevant in its place; see, e.g., Nishizaka, 1995, 1999); they use categories to display, align to or contest
interactionally constructed positionings (Day, 1998; Hansen, 2004), and co-construct category relevancy not only bymaking it overt in the talk (see Schegloff, 1997), but also by engaging in certain describable practices or actions
1 Lebra (1976) maintains that Japanese people will identify themselves in the context of a frame, such as work place, family, and so forth,rather than by mentioning individual attributes, such as professor, manager, etc.

Journal of International and Advanced Japanese Studies University of Tsukuba

Volume 7 ONLINE / March 2015

(Egbert, 2004). Examining the interactions of a racially Japanese interviewer and several non-Japanese students inJapan, Nishizaka (1995, 1999) notes that the relevance of the categories of foreigner and Japanese was neither
omnirelevant nor static, but accomplished by the participants on a moment to moment basis over the course of theunfolding of their interaction. In particular, Nishizaka (1995) shows how, for the participants in one example, it was
the categories of expert and layperson, rather than foreigner/Japanese that were made relevant for the initial stages of
the interaction. However, the Japanese interviewer eventually contests this categorization framework by making
relevant the category Japanese. Nishizaka shows that the interviewer accomplishes this not by overtly mentioning his
affiliation with Japanese, but rather by engaging in an activity expectedly and properly done by members of thatcategory, that is, claiming an authority on matters pertaining to the Japanese language. Nishizaka also shows how, by
making Japanese relevant, the interviewer makes foreigner relevant by association. In a similar vein, Moerman (1988)
shows, in an analysis of Thai talk-in-interaction, that as a participant constructs herself as being a “real Thai,” whoeats non-glutinous rice, she also invokes an opposing category, that is, “non-real Thai,” for glutinous rice-eaters. Thus,
the use of one category may also imply a related and often opposing category. Sacks (1992) suggests that one
important characteristic of categorization is that when one makes reference to a category of a given collection of
categories, one also makes the other categories of that collection implicitly relevant to the subsequent interaction. For
example, by making a category such as mother relevant, other categories seeable as being in a collection with thiscategory, for example child, father and so forth, also become of potential relevance for the participants (see Sacks,
1972a, 1972b).
Some collections may have restrictions such that they can contain only a certain number of a given members (i.e.,
in non-polygamous/polyandrous societies, only one husband/wife at a time is permissible in the collection family).
Furthermore, a category may be exclusive of another category (i.e. the category dead presidents cannot co-contain any
member of the category living presidents). In this vein, Nishizaka (1995) states that the categories Japanese andforeigner are mutually exclusive in that one person cannot simultaneously be both a Japanese and a foreigner. In a
more contextualized view of category analysis (see Hester & Eglin, 1997), however, categorization devices andcollections are not seen as being natural (i.e. in existence a priori) but rather as being occasioned. As Hester and Eglin(1997: 18; original emphasis) argue, “it has to be decided in each and every case what the category means and thiswill involve a figuring out of what collection the category belongs to for this occasion.” A contextualized view ofcategorization requires us to carefully examine how the individual participants display their understandings of what a
category, and membership in it, means to them on that particular interactional moment. Participants generate andmanage categories in their talk by applying the resources of turn and sequence (Psathas, 1999; Sacks, 1992; Watson,1997), as well as various formulations and labels (Bushnell, 2014). Furthermore, the deployment and subsequent
management of categories in talk is reflexively intertwined with its the sequential structure (Bushnell, forthcoming a;
Watson, 1978, 1997).
2. Research Questions
1.
What membership categories do the participants make relevant in their interaction?
2.
How do participants co-construct, align to, or contest the membership categories?
3.
How do the categorial aspects and the sequential aspects serve to jointly define the interactional pattern as a
specific unfolding activity?
3. Methodology and Data
(1) Methodology
I use the analytical tools of conversation analysis (CA) and membership categorization analysis (MCA) toperform a fine-grained analysis of the data. Watson (1997) argues for a synthesis of CA and MCA. He contends that,

Cade Bushnell, Gaikokujin ja Arimasen (I’m Not a Foreigner)

though the tendency has been to foreground one analytical concern (e.g. sequence) while disattending to the other (e.g.
category), such a dualism is “unhelpful in many respects (1997: 53).” Simply disattending, Watson maintains, to thecategorial aspects of the talk does not mean that such aspects become inert in the participants’ actions. Furthermore,according to Watson, a purely sequential analysis must necessarily and unrelievedly rely upon membershipcategorization as a tacit and unexplicated analytical resource in making sense out of the data (1997: 52-53; see also
Moerman, 1988).
According to Watson (1997), a combination of the analytical tools of CA and MCA can be usefully applied in
describing the participants’ “documentary method of interpretation” (see Garfinkel, 1967). Garfinkel explains that the
documentary method of interpretation of social members is a situated process of sense making which involves treating
actual appearances (i.e., some observable features) as the document of (or as an indicator of, or standing in behalf of)an underlying pattern (1967: 78). These documents reflexively serve to both constitute the underlying pattern, and arethemselves interpreted in reference to the underlying pattern. Drawing on Grafinkel (1967), Watson argues that thesequential aspects of talk-in-interaction should be seen as being in a reflexive relationship with membership categorialaspects of the talk, and that these two aspects jointly function to point to an “imputed underlying [interactional]
pattern” (1997: 56) which then, in turn, potentially inform the sequential and categorial aspects of the talk. Watsonargues that approaching the data from this viewpoint will help the analyst to avoid unwarranted extrapolation because
it disallows the decontextualization of any of the features of the talk-in-interaction.
In the present study, I consider both the sequential and categorial aspects of the data. I also examine how thesefeatures jointly indicate the underlying pattern of the interaction, and, conversely, how that pattern reflexively informs
the sequential and categorial aspects of the talk. While this may seem to beg the question, it is important to note that it
is a fundamental concern of ethnomethodological inquiry to develop accounts of the actions of the participants and themundane logic informing the production of these actions, regardless of whether or not such logic may appear to be
circular. Indeed, in the real world, apparently circular logic often informs the assembly of even courses of action as
grave as convicting a person of a serious crime (see, e.g., Onuki & Matsuki, 2003).
(2) Data
The data of the present study are a sign that was posted in front of a public bath house in Japan, forbidding
foreigners to enter the facility, and an audio recording of a service encounter that takes place between a Caucasiannational of Japan (i.e., a naturalized citizen), Debito,2 his two racially Japanese friends, Abe and Baba, and the raciallyJapanese staff of the bath house (see Arudou, 2006, 2007). The eleven minute eighteen second audio recording was
made by Debito himself on October 31, 2000, and subsequently posted to an internet forum by him, along with atranscript of the exchange. The ostensible purpose of the recording was to gather evidence of discriminatory practices
by the bath house. For the purposes of the present study, the audio data were entirely retranscribed from the originalaudio according to CA standards (see Jefferson, 2004), though information about the physical environment of theinteraction, and the actions of the participants was obtained through reference to the transcript made by Debito himself(see footnote 5), which features a number of comments about these things.
4. Analysis(1) The Sign
A major concern of the present study is the ways in which the participants construct and contest certain
membership categories. Though not part of the interactional data per se, I will first examine the categories invoked bya sign posted in front of the establishment (presumably by the management), and the ways in which this sign
potentially functions to account for certain courses of action by the participants.

2 ARUDOU, Debito’s actual name used by permission. All other names are pseudonyms.

Journal of International and Advanced Japanese Studies University of Tsukuba

Volume 7 ONLINE / March 2015

Figure 1. The sign.3

First line (i. Romanized Japanese, ii. literal translation, iii. English gloss)
i.
ii.
iii.

gaikokujin no kata no nyuujoo o okotowari itashimasu
foreign people M entry O
refuse“We refuse the entry of foreigners”

Second line (English)i.

Japanese Only

Third line (i. Romanized Russian, ii. literal translation, iii. English gloss)i.
prosim instrannykh srazhdan ne vkhodit’ v pomeshchenieii.
we ask foreign national not to enter DA premisesiii. “We ask foreign nationals not to enter the premises”

The first element of the sign is written in Japanese. Five noteworthy features of this portion of the sign are that 1)
it is written in Japanese, 2) it is written in formal, honorific language, 3) it features a number of Kanji characters, 4) it
includes no furigana (‘phonetic guide’) for the readings of the Kanji characters, and 5) it mentions only foreigners inconnection with who may or may not enter the premises. These five features work to make this particular message
most readily consumable by a Japanese audience, and to make the sign readable not only as a prohibition to certain
people to use the bath house, but as an explanation to the Japanese clientele regarding the bath house’s policy
concerning members of the category foreigner.
Contrastingly, the medial portion of the sign is 1) written in English, 2) it features a fragmental syntactic structure(interestingly analogous to that of warnings and edicts such as no smoking, members only, and so forth), and 3)
mentions only Japanese in regard to possible users of the facilities. These three features contextualize this part of thesign as being an edict to be consumed by an English speaking audience.4 Through deployment of the categorical label
Japanese, together with the extreme case formulation (see, e.g., Edwards, 2000; Pomerantz, 1986) “only,” it delimits
use of the facilities exclusively to members of Japanese. The final element of the sign is 1) written in Russian, and 2)
formulated as a statement of the bath house management’s request to foreign nationals. In this way, this portion of thesign seems to have been designed as a message specifically to Russian-speaking members of the category foreign
national, prohibiting members of this category from entering the bath house. Thus, in contrast with the Japanese
portion of the sign, this portion not only selects its audience via the linguistic features of its formulation, it also directs
its perlocutionary force as a prohibition to that audience. In this way, the message content of the sign is organized in
3 Photo by Olaf Karthaus and ARUDOU, Debito. Courtesy of Debito.org at http://www.debito.org/photosubstantiation.html

4 Although one of the anonymous reviewers suggested that the fragmental syntax is not necessarily indicative of an edict (citing, e.g.,

formulations such as “under construction”), I feel that when taken together with the other features mentioned, the sign is contextualized as
being a prohibitory message aimed at English speakers.

Cade Bushnell, Gaikokujin ja Arimasen (I’m Not a Foreigner)and through the deployment of the categories Japanese and foreigner (i.e., the Japanese gaikokujin or the Russian
instrannykh srazhdan)—associating these categories with certain eligibilities and courses of action in regard to thebath house facilities.
Finally, though the sign makes clear that 1) people reading in Japanese and Russian are to understand that
foreigners will be refused entrance, and that 2) people reading the sign in English are to understand that the eligible
clientele of the bath house are exclusively members of the category Japanese, the sign does not make clear who is tobe understood on any specific interactional occasion as being a member of the categories foreigner or Japanese. In theanalysis of talk-in-interaction presented below, I consider the ways in which the participants display theirunderstandings of category meanings, and work to align with or contend membership in categories made relevant onthat particular occasion.
(2) Gai(koku)jin ‘foreigner’ or Nihonjin ‘Japanese’?
In this section, I examine the talk-in-interaction produced by Debito (D), his two racially Japanese friends (Abeand Baba), and the racially Japanese front attendant at a public bath house in Northern Japan.5 Excerpt 1 is derived
from the interaction between Debito and the front attendant of the bath house. It is situated just after Debito and thetwo friends accompanying him had entered the main lobby of the bath house.
Excerpt 1: Gaikokujin ja arimasen 6
1

D:

konban wa:

2

Attd:

irasshaimase.

3D:

nto ne (.) otona no riyooken wa koko desu ne.

4

Attd:

sumimasen ga gaikoku no kata no goriyoo wa okotowari

evening T
welcome
um

5

P

adult

sorry

but

M

foreign

pass

M

T

here

people M

C

use

P

T

refuseshiteru n desu yo.
doing

N

C

P

6

D:

gai:kokujin ja arimasen, nihonjin desu.

7

Attd:

(xxx) nihonjin (.) desu ka?

8

A:

kika

9

B:

soo. nihonjin.

10

Attd:

kika

11

D:

=[soo desu. nihonjin desu.

12

A:=[U:::nforeigner

notJapaneseC

C

Q

shitemasu.

naturalization
thatJapanese

doing

Japanese

desu ka?=naturalization C
that

C

Q

Japanese

C

English Translation
1

D:

Good evening.

5 The data are from a conversation tape recorded by ARUDOU, Debito on October 31, 2000. Courtesy of Debito.org at

http://www.debito.org/yunohanatranscript103100.htm
6 In regard to the transcripts, the first line appears in Romanized Japanese followed by a literal translation with grammatical elements inall capital letters. An italicized gloss in natural English is supplied immediately following each transcription. See the appendix for a list oftranscription conventions.

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Attd:
D:
Attd:
D:
Attd:
A:
B:
Attd:
D:
A:

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Welcome.
Um, this is where the adult passes are, right?
Sorry, but we are refusing use of the facilities to foreigners.
I am not a foreigner. I am Japanese.
You are Japanese?
He is naturalized.
Right, Japanese.
naturalization?
Right. I am Japanese.
Yeaaah.

In the following analysis, I show that 1) membership categorization is achieved by the participants of talk-ininteraction on a moment to moment basis, and 2) participants do not always share an understanding of how certain
categories might be constituted. Categories and collections of categories do not have an a priori status, but rather arenegotiated and assembled by participants on each occasion as they engage in the interaction (Hester & Eglin, 1997).
After entering the establishment and receiving a formulaic greeting, irrasyaimase ‘welcome’, Debito approaches
an attendant with a question about obtaining a pass to use the facilities. The attendant issues an utterance that echoes
the language of the sign in front of the bath house (see above): gaikoku no kata no goriyoo wa okotowari siterun desuyo ([we] are refusing foreigners’ use [of the facilities]) (lines 4 and 5). The appendage of n desu yo marks theutterance as more than just a neutral statement, but as an explanation or account of the attendant’s action of notproviding Debito with the information he requested concerning obtaining a pass to the facilities. In so doing, theattendant also simultaneously effectively denies Debito entrance to the bath house. In line 6, Debito contests
affiliation with the category foreigner by deploying the negative copula, ja arimasen, and then formulating himself as
being nihonjin ‘Japanese’.
Then, in line 7, the attendant initiates a repair sequence (Schegloff, Sacks & Jefferson, 1977). Abe and Babachime in with kika sitemasu ‘(he) has naturalized’ and soo nihonjin desu ‘right, Japanese’, respectively. These actions
show that Abe and Baba have oriented to the attendant’s prior turn as a display of a possible problem with
understanding in regard to Debito’s claim of being Japanese. The attendant again initiates repair in line 10, this time inrelation to Abe’s line 8 kika shitemasu ‘(he) has naturalized’, and Debito responds to this by again predicating himself
as being a Japanese, latching onto the attendant’s turn and specifically beginning his utterance with a confirming soo
desu ‘right’ (line 11). In line 12, Abe overlaps Debito’s utterance with an elongated and high-pitched un ‘yeah’, whichfunctions to offer further and emphatic confirmation. Notably, these actions by Debito, Abe and Baba seem to be
aimed at undermining the attendant’s attempt to prohibit Debito’s entrance into the facilities, contesting his (Debito’s)
membership in the category foreigner through re-assembling him into another category glossable as naturalized
Japanese. At this point, just after line 12, the attendant leaves and then returns approximately one and a half minutes
later with the manager of the bath house. It may be noted that the attendant’s actions of bringing the manager works todisplay an orientation to institutional authority as a resource for dealing with the unfolding trouble.7
Excerpt 2 occurs after the manager arrives. The excerpt begins with Debito again requesting admission to the bathhouse.
Excerpt 2: Wakarun desu kedo
12D:

hai oban deshita::
yeseveningC(2.2)

7 I am indebted to a comment from one of the anonymous reviewers on this point.

Cade Bushnell, Gaikokujin ja Arimasen (I’m Not a Foreigner)

3D:

hai. sore dewa, chotto yoroshiku onegaishimasu.
yes

4

then

littlegood

please

(1.2)

5

Man:

e::: >ya< nto taihen mooshiwake [nai n desu kedo ne:=

6

A:

7

D:

e::: >ya< nto taihen mooshiwake [E?
e::: >ya< nto taihen mooshiwake huh
=hai.

8

Man:

=mooshi[wake nai desu.(kika sareteru no wa wakaru n) desu ke[domo:

9
10

A:
D:

11

Man:

=mooshi[^HHHHH=mooshi[wake nai desu.(kika sareteru no wa wakaru n) desu ke[hai.
=mooshi[wake nai desu.(kika sareteru no wa wakaru n) desu ke yes
nto uchi toshite wa:: gaikokujin o itioo okotowari shiteru

uh

no

um

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sorry

N

C

but

P

yes

12

sorry

um

we

naturalizedasT

foreignerN

T understand N

O presently

refusal

C

but

doing

to iu katachi ni naru n desu yo::=
QT

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13

D:

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14

Man:

=>watasi wa gaikokujin ja arimasen. = [kika sareteru to iu no wa=>watasi wa gaikokujin ja arimasen. = naturalized
QT say N T
wakaru n desu kedo[::

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16

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19

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and well

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well

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N

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20

D:

=>(soo dakara) boku wa gaikokujin ja arima[sen. nihonjin desu.

21

Man:

=> (soo dakara boku wa gaikokujin ja arima[n : : : : : : :22

D:>nihon no kokuseki [o motteiru n desu. sore de=

23

Man:

>nihon no kokuseki [sore>nihon no kokuseki that24

D:

gaikokuj- gaikokujin ja arimasen yo ne?]<foreign

foreigner

not

25

Man:

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D:
D:
Man:
A:
D:
Man:
A:
D:
Man:
D:
Man:
D:

Yes, good evening.
(2.2)
Yes. Well then, I look forward to your services.
(1.2)
Uh, no, um I am terribly sorry but, you know.
Huh?
Yes.
I am terribly sorry. I understand that you have naturalized, but.
Ughhh
Yes.
Uh, the state of things is that we are presently refusing foreigners.
I’m not a foreigner. I am a JapI understand that you have naturalized, but.
Yes.
(1)

C

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Man:
D:
Man:
D:
Man:

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And, well, there’s the issue of other foreigners, so we are refusing everyone.
I’m not a foreigner. I’m Japanese.
Yeaaaaah.
I have Japanese citizenship, so I’m not a forei- foreigner, right?
I understand that, but, you know.

In the following analysis, I show how differences in the ways the participants assemble occasioned collections of
categories inform the sequential structure of their talk-in-interaction, and how the categorial aspects and sequential
aspects of the interaction jointly work to index the interactional pattern.
In lines 1 and 3, Debito first offers a greeting to the manager,8 after which he bids for entry to the bath house.
Each of these moves results in silence (lines 2 and 4). Notably, Debito’s line 3 constitutes the first pair-part of an
adjacency pair which might be glossed as bid for admittance→acceptance/refusal. However, it is only after a 1.2
second gap that the manager undertakes his line 5 utterance, which through the reluctance markers (see Bilmes, 1988)“e::: >ya< nto” and an apologetic formulation (i.e., “taihen mooshiwake nai n desu kedo”), which features an
upgraded level of politeness in comparison to excerpt 1, line 4 (i.e., “sumimasen ga”), projects a refusal. As this action
becomes clear, Abe interjects with a response that is hearable as displaying disbelief (line 6), and Debito receipts bylatching on with hai ‘yes’. In line 8, the manager again apologizes (possibly in response to Abe’s line 6, which he may
be treating as a repair initiation), and continues by stating that he is aware that Debito is a naturalized citizen. In line 9,
Abe overlaps the manager’s line 8 apology with a strong out breath, which is hearable as a display of disgust or
frustration. In line 10, Debito again receipts with hai, overlapping the end of the manager’s line 8.
In line 11, the manager delivers the projected refusal. This utterance is prefaced by “uchi toshite wa,” which casts
it as a formulation of policy from the standpoint of the bath house as an institution, and is framed as an account for
why Debito will not be admitted through the use of n desu yo. Thus, the manager’s talk in lines 8 and 11 firstrecognizes Debito as having naturalized, and, following a deployment of the disjunctive conjunction kedomo, denies
him access to the facilities by stating institutional policy prohibiting the use of the bath house by foreigners. In thisway, the manager treats the category of foreigner as possibly being inclusive of naturalized Japanese citizens. Debito
contests this proposed categorization framework by latching onto the manager’s line 12 with a “first priority
response” (Bilmes, 1993; Bushnell, 2014), which negates Debito’s status as a gaikokujin ‘foreigner’, and formulates
him as being a nihonjin ‘Japanese’. In this way, Debito treats naturalized citizens as properly being assembled into thecategory Japanese.
In lines 14 and 15, the manager again claims a recognition that Debito has naturalized, and Debito receipts this inline 16 with hai. Then, following a 1 second silence, the manager provides a further account for disallowing Debito’s
use of the bath house (lines 18 and 19). In this account, the manager mentions “the issue of other foreigners,” and,through the use of node, formulates this as being the rational basis for refusing “everyone.” The following two points
may be noted. First, the manager deploys n desu yo,9 which strengthens the explanatory tone of this utterance. Herethe manager is speaking on behalf of the establishment. Second, he deploys hoka ‘other’, which functions to assemble
Debito into the category foreigner, along with “others.” Finally, the manager’s use of the exhaustive term minasan‘everyone’ functions to deny admittance to all members of the category foreigner with no exception. Debito
immediately latches onto the manager’s line 19 with a redo of his line 13, framed as such by soo dakara, which claims
a status as Japanese and not foreigner. The manager overlaps part of Debito’s utterance with an elongated n, whichprima facie seems to claim a recognition of Debito’s claimed status, but, through its stretched-out production spanningthe duration of the second unit of Debitos’s utterance, may in fact function as a sort of “bomb” pin-pointing Debito’s
8 Who does not self identify as such at this time. However, it becomes clear later in the interaction that he is indeed the manager of thebath house.
9 Yoshimi (1993: 276) suggests that yo can imply that “the license for this information is my context-relevant social role.”Cade Bushnell, Gaikokujin ja Arimasen (I’m Not a Foreigner)

claim to be Japanese (see Moerman, 1988). Then, in lines 22 and 24, Debito continues his utterance with the
production of further units, which formulate a claim of his possession of Japanese citizenship, and take this as thebasis for negating his status as a foreigner. Again, in lines 23 and 25, the manager overlaps Debito’s utterance with aclaim of understanding, which he (the manager) begins from the point the pragmatic trajectory of Debito’s utterance
becomes clear.
In this way, Debito seems to assemble the category Japanese into an occasioned collection glossable as legal
statuses. He does this by first self categorizing as a member of Japanese, while simultaneously excluding himself
from foreigner (lines 13 and 20), and second, by claiming possession of “Japanese citizenship”, which he formulates
as a basis for negating his status as a foreigner (line 22). On both of these occasions, however, the manager overlaps
Debito’s talk with opposition-relevant utterances (lines 14 and 15, 21, and 23 and 25). In this way, the manager
contests the categorization framework proposed by Debito, and submits an opposing categorization framework
wherein the category foreigner includes in its membership people with the legal status of being naturalized Japanesecitizens.
The analysis of Excerpt 2 has shown how differences in the ways in which the participants assembled occasioned
collections of categories reflexively informed the sequential structure of their talk-in-interaction. It has also shownhow the categorial aspects and sequential aspects of the interaction jointly work to index the interaction as being adispute. The participants were shown to have made the categories foreigner, Japanese, and naturalized citizen, as wellas institutional staff and patron, relevant at various points in their interaction. As they worked to organize courses ofaction related to eligibility to use the bath house facilities, in particular, they made the constitution of the categories
Japanese and foreigner an issue in their talk. This project-at-talk reflexively informed the sequential structure of theirinteraction such that the participants co-constructed a sequential pattern characterized by latching, overlap, repetition,and oppositional moves (Bilmes, 1995; Corsaro & Rizzo, 1990; Saft, 2000). These features, together with thecategorical work, jointly index this interaction as being a disagreement or misunderstanding.
Excerpt 3 provides a final example of how the participants constitute, orient to and contest membership categories
as they co-accomplish their interaction as a dispute. Here, Debito and his friends are preparing to leave the bath house.
They have just finished putting on their shoes when Abe asks the manager if Chinese people would be permitted into
the bath house. Excerpt 3 occurs at the end of the data, right before Debito, Abe and Baba have their money returnedto them and leave the bath house.
Excerpt 3: Gaiken nan da yo ne
1A:

ja chuugokujin wa ii n da yo ne. soo sitara=

2

D:=soo desu yo ne.=3

A:=kao no katachi mo nihonjin ni nite- niteru

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kochira mo shaberanai to wakaranai to iu katachi ni na[ah but now
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demo shoomee shimasita node (.) [that T understandbutJournal of International and Advanced Japanese Studies University of Tsukuba

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English Translation:
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A:
D:
A:
Man:
D:
Man:

Well then, Chinese would be permitted, right? In that case.
That’s right, huh.
The shape of their faces resembles the Japanese, so it is outward appearances after all, right?
So, it’s that we wouldn’t know unless we talk with them.
Oh, but since I’ve proven it now, eachI understand that, but.

In line 1, Abe mentions Chinese people as being possibly eligible users of the bath house. Her soo shitara ‘ifthat’s the case’ seems to index the manager’s just prior statement (not shown) that he cannot let Debito enter becauseeven though Debito is legally a Japanese citizen, the fact that he is not racially Japanese is visually available to otherpatrons of the bath house. Debito immediately aligns with Abe by “piggybacking” (Goodwin & Goodwin, 1990) onto
her turn with soo desu (yo) ne ‘that’s right, huh’. In lines 3 and 4, Abe continues talk production by latching onto
Debito’s line 2 with an assessment of Chinese people as physically resembling Japanese people, and formulating an
upshot that it must be a matter of “outward appearances after all.” In this way, Abe invokes a category glossable as
Chinese people, and treats physical resemblance to the Japanese as one feature bound to this category. She then baseson this an assertion that the issue is one of “outward appearance” (gaiken). Abe’s talk thus reformulates the manager’s
prior talk as having treated the problem as being one of racial appearances rather than legal status (see Fukuda, 2014
regarding physical appearance as a category-bound predicate of Japanese).
In line 5, near the end of the initial unit of Abe’s lines 3 and 4 utterance, the manager undertakes the production of
talk. Notably, though the occurrence of shi ‘and’ at the end of a unit of talk may overtly signal transition relevance,such instances would typically be accompanied by the phonological characteristic of sound stretch, that is, shi:::. In
this way, the utterance is constructed as one “trailing off” (Wong & Waring, 2010). However, Abe’s production of shi
is brisk, which seems instead to project further talk. Notably, she continues production of the talk following shi to afull grammatical, pragmatic and intonational completion, even as it is overlapped by the manager’s talk. This indicatesthat the “overlap resolution device” (Schegloff, 2000) is not in operation here, and that the manager’s turn in line 5 isbeing treated by Abe as an interruption (Sacks, Schegloff & Jefferson, 1974; Schegloff, 2000).
The manager’s overlapping talk seems to be designed as a first-priority response (Bilmes, 1993), which should be
deployed as soon as possible in order to avoid an interpretation of acquiescence. The manager begins his line 5utterance with dakara ‘so’. One turn-initial use of dakara seems to be to indicate that an account for actions or statesof affairs problematized by one’s co-participant is forthcoming. Thus, the action projected by the manager’s line 5
seems to be that of justifying, rather than opposing or counter-arguing (in which case, he might have used iya ‘no’,demo ‘but’, etc.); this implicitly validates Abe’s lines 1, 3 and 4 reformulation of his position as being based on issuesof outward appearance, though it simultaneously treats Abe as having reached a faulty conclusion about the reason
behind the manager’s position-so-formulated. The manager continues on in line 6 to formulate this reason as being
that, although the institution may allow Chinese to use the facilities, it is only because the staff cannot differentiate
Chinese patrons from the Japanese based only on appearance; they would have to talk to every potential patron of thebath house in order to do so.
In line 7, Debito self selects, overlapping slightly at a transition relevance place in the manager’s line 6. His turnbegins with a, which can function in a manner similar to the English token oh, shown by Heritage (2002) to display adisagreement to a disagreement (Bushnell, forthcoming). He then follows this token with demo, which projects
opposing talk. In line 8, Debito produces talk which indexes his action several minutes earlier of producing hisCade Bushnell, Gaikokujin ja Arimasen (I’m Not a Foreigner)

Japanese driver’s license with his name written in Kanji characters on it10 (not shown). He then deploys node, whichtaken together with the micropause following it, may have been visible to the manager as indicating that Debito had
concluded his turn-at-talk. Just as the manager begins an utterance, however, Debito continues with talk, which now
becomes visible as an upshot to be based on the talk preceding node. This is overlapped by the manager’s line 9,
which effectively recycles the response he has already made a number of times throughout the interaction, claiming arecognition of Debito’s status as a naturalized citizen. After this, Debito produces a lengthy, multi-unit turn (omitted
for reasons of space). In this lengthy turn, Debito displays and understanding of the manager’s actions of disallowing
him (Debito) entrance to the bath house as being based upon issues of race. The turn itself contains five questions.
These questions go unanswered by the manager, which seems to suggest that he is either unable or unwilling to
produce (further) counter arguments (Bilmes, 1993, 1995). Debito then treats the managers declination of further
speech production as being closing-relevant (Sacks & Schegloff, 1973) and moves to make a final closing of theencounter.
The analysis of Excerpt 3 has shown that the participants have accomplished closing their interaction by using themundane sequential structures of talk-in-interaction (cf. Sacks & Schegloff, 1973). However, the ways in which they
co-construct, align to and/or contest membership categories has informed the sequential structure of their closing. Of
particular interest is the way in which the participants co-constructed a category glossable as eligible patrons of thebath house as containing only members who share certain physical traits which Debito does not possess. Thus,
although continually acknowledged throughout the interaction to have a legal status as a Japanese citizen, Debito is
excluded from eligible patrons, while Chinese people who may not have such a legal status are included on the basisof racial appearance. Then, the stance continually displayed by the manager of disallowing Debito’s use of the
facilities is treated by Debito as declining further substantial participation in the interaction, and thus as anopportunity for the participants to initiate and accomplish closing.
5. Conclusion
In the present research, I have analyzed the language of a sign prohibiting foreigners from using a bath house inJapan, and talk-in-interaction taken from a service encounter in which the policy indicated on the sign is contested
between a non-racially Japanese citizen of Japan and his two racially Japanese friends. In the analysis, I considered
the following research questions:
1.
What membership categories do the participants make relevant to this interaction?
2.
How do participants co-construct, align to, or contest the membership categories?
3.
How do the categorial aspects and the sequential aspects serve to jointly define the interactional pattern as a
specific unfolding activity?
A close analysis of the data using CA and MCA has revealed that the participants have accomplished makingcategories-relevant not only by producing speech overtly mentioning the categories (cf. Schegloff, 1992), but also by
performing and mentioning category-bound attributes, rights, and so forth. A point of particular interest has been theoccasioned manner in which participants have co-constructed, aligned to, or contested categories.
Matters of identity and belonging are likely to become increasingly important as Japan continues to push for
globalization, and more non-Japanese people take up permanent residence, or become naturalized citizens. The
participants in this interaction made the categories Japanese and foreigner relevant at various points in their talk-ininteraction. However, the fact that they constituted these categories in very different ways, by treating them as beingbound to the categories different attributes (i.e. legal status, racial appearance, etc.), informed the organization of thetalk so that the sequential and categorical aspects, taken together, worked jointly to index this particular encounter as a
10 As one part of the procedures for becoming a naturalized Japanese citizen, candidates with non-Kanji names must provide Kanjitransliterations of their names.

Journal of International and Advanced Japanese Studies University of Tsukuba

Volume 7 ONLINE / March 2015

dispute. For the participants, their use of categories-in-talk had grave ramifications on their real-world courses ofaction; in the end, the category work performed on this occasion resulted in providing the bath house management a
resource for disallowing Debito’s use of the facilities. However, the results of the present research should not be taken
to mean that non-racially Japanese may never be assembled into the category Japanese. This is an issue at talk for theparticipants of the interaction, and thus may turn out very differently under other circumstances.
Acknowledgements:
I would like to express my gratitude to Dr. ARUDOU, Debito and Dr. Olaf Karthaus, who performed thefieldwork from which the data are taken. I also wish to thank the audience members who offered comments andcriticisms when I presented an ealier version of this paper at the 2014 annual conference of the Pragmatics Society ofJapan. My analyses also benefit from comments by various readers, including the anonymous referees for the Journalof International and Advanced Japanese Studies. Any errors or misinterpretations are, however, the sole responsibilityof the author.
Appendix: Transcription conventions^↑↓>word<<word>
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unmeasured pause
unclear utterance
commentary by transcriptionist
lengthened sounddelivered in a louder voice than the surrounding talkdelivered with more emphasis than surrounding talkcut-off
continuing intonation(full stop) falling intonation
rising intonation

Interlinear Key
C: Copula
D: Dative particle (he, ni)
M: Noun modification particle (no, na, etc.)
N: Nominalizer
O: Object marker

References

P: Interactional particle (yo, ne, sa, na, etc.)
Q: Question marker
QT: Quotation marker
S: Subject marker
T: Topic marker

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Journal of International and Advanced Japanese Studies
Vol. 7, March 2015, pp. 153-165 (ONLINE)
Doctoral Program in International and Advanced Japanese Studies
Graduate School of Humanities and Social Sciences
University of Tsukuba
http://japan.tsukuba.ac.jp/research/

論文

日本における「新しい」パブリック・ディプロマシーの挑戦とその限界
民主党政権におけるパブリック・ディプロマシーの方向性とその転換を中心に
The “New” Public Diplomacy in Japan with a Focus on its Rise and Collapse

李 炅澤 (Kyoungtaek LEE)
筑波大学人文社会系 非常勤研究員
本稿は、日本における「新しい」パブリック・ディプロマシーの挑戦と頓挫を概観することによって、対外向けの広報、交流政策の意義に対する再考を促すためのものである。最初にアメリカにおけるプロパガンダ、パブリック・ディプロマシー、「新しい」パブリック・ディプロマシーの緊張関係を概観するが、この概観を通じてパブリック・ディプロマシーが有する意義をはじめ、近年「新しい」で示されるそれとは異なる方向性を強調する流れの意味を明らかにする。次に日本におけるパブリック・ディプロマシーを考察し、日本で見られるパブリック・ディプロマシーにおける特殊性、すなわちアメリカ等で見られるパブリック・ディプロマシーをめぐる議論が欠落していることを指摘する。そして、その政権交代を機に見られる「友愛精神」政治理念に基づく民主党政権の対外向けの広報、交流政策が、実質的に「新しい」パブリック・ディプロマシーの流れに沿うものであることを明確にする。
ただし、日本における「新しい」パブリック・ディプロマシーの試みは、それを開始した民主党
政権に先立って終焉を迎える。民主党の野田内閣では日本広報と経済再興といった実質的に政権交代前のパブリック・ディプロマシーの方向性に回帰することとなる。結論では、パブリック・ディ
プロマシー、「新しい」パブリック・ディプロマシーを含む、対外向けの広報、交流政策のあり方をめぐる再考と議論の必要性を喚起する。
In this paper, I aim to promote reconsideration of Japan’s foreign policy through an overview of the rise andcollapse of “new” public diplomacy in Japan. First, I provide an overview of the relationship between
propaganda, public diplomacy and “new” public diplomacy in the United States, and I clarify the meaning of
the flows that emphasize the different directions in public diplomacy and “new” public diplomacy. Public
diplomacy in Japan appeared in the 2000s, but did not include the experience of debates over public diplomacythat were seen in the United States. After its appearance in Japan, public diplomacy consistently follows one
direction which has a relationship with propaganda. But the change in direction occurred in tandem with achange in government administration. I focus on the rise of “new” public diplomacy in Japan, which appeared
in a form based on the political philosophy of Fraternité.
However, “new” public diplomacy in Japan collapsed before the end of the DPJ government in 2012. The
Noda cabinet focused on the goals of publicity and Japan’s economic revival, which were congruent with thedirection of public diplomacy in the previous LDP government. Finally, I suggest the necessity for rethinking
and debating the meaning of foreign policy, including two different public diplomacies, namely, public
diplomacy and “new” public diplomacy.
キーワード：「新しい」パブリック・ディプロマシー ソフト・パワー 友愛精神 東アジア共同体構想
民主党政権
Keywords: “New” Public Diplomacy, Soft Power, Fraternité, East Asian Community Initiative, DPJ Government153

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

はじめに
本稿は、日本における「新しい」パブリック・ディプロマシー登場の背景とその頓挫の経緯を明らかにすることで、パブリック・ディプロマシーを含む対外向けの広報、交流政策の意義を再吟味することを目的とする。
ここで用いるパブリック・ディプロマシーは、対外向けの広報、交流政策においてアメリカでのその成立以来プロパガンダとの距離をめぐって数多く議論されてきた用語であり、また、本稿で「新しい」を冠したパブリック・ディプロマシーとも緊張関係を有するため、用語の使用の前に関連概念との関係を明らかにする。そのために、先ずアメリカにおける用語成立を前後とする対外向けの広報、交流政策の軌跡、プロパガンダ等との関係について概観し、対外向けの広報、交流政策におけるプロパガンダ、パブリック・ディプロマシーと「新しい」パブリック・ディプロマシーの関係を明らかにする。
パブリック・ディプロマシーは、1965 年アメリカでガリオン教授が初めて使用した用語である。戦前
から対外向けの広報、交流政策をめぐってはプロパガンダとそれとは距離を置く政策との間に緊張関係が存在していたが、パブリック・ディプロマシーはその両者の関係を明確にするために考案された用語である。しかしながら、1970、80 年代を経るにつれてアメリカの対外向けの広報、交流政策の方向性にも影響され、両者の距離は用語成立以前の不透明な関係に戻る。
不透明になった両者の関係は、1990 年代に冷戦終結を契機に本格化するグローバリズムやそれに伴う市民社会の台頭によって転機を迎える。再びプロパガンダとは距離を置く対外向けの広報、交流政策を求める機運が高まるようになる。この時期に見られる自発的な市民が主体となり、他者との包括的な利益に基づきつつ、世界的な課題解決を目的に世界とオープンで自由に発・受信する対外向けの広報、交流政策が、昨今「新しい」パブリック・ディプロマシーとして呼ばれるものである。
一方日本におけるパブリック・ディプロマシーの登場は、2000 年代に入ってからのことである。日本
においてもアメリカ同様に対外向けの広報、交流政策をめぐってプロパガンダと、それとは距離を置く
政策との緊張関係が存在していたが、1970 年代、とりわけ、1977 年の「福田ドクトリン」を重大な契機として後者の方向性に転換することになる。
アメリカ同様に 1990 年代以降この方向性は加速化するが、2000 年代に入るまでは日本でパブリック・ディプロマシーが用語として使用されることはなかった。
パブリック・ディプロマシーが日本において最初に登場するのは 2000 年代のことである。本稿の立場からは、この時期の登場にはとりわけ注目する必要がある。2000 年代に入ってアメリカでは「アメリカ同時多発テロ」以降 1990 年代に盛んだった「新しい」ものではないパブリック・ディプロマシー、すなわちプロパガンダと不透明な関係のそれが再び注目されるようになる。この時期にパブリック・ディ
プロマシーが導入された日本で見られるその目的は、1977 年より前と同じような対外向け広報と日本の経済再興であった。
日本において 1977 年以降、とりわけ 1990 年代の対外向けの広報、交流政策の流れが再登場するのは、2009 年の政権交代後のことである。政権交代後の民主党政権では「友愛精神」、「新しい公共」や「東アジア共同体構想」のスローガンを掲げて対外向けの広報、交流政策を進めるが、実質的にこの動きは「新しい」パブリック・ディプロマシーを推進する政策的挑戦と呼べるものであった。しかし、この挑戦は民主党政権の終焉を待たずにして終わってしまう。2012 年に野田内閣は外務省に関連懇談会を設置し、民主党政権になって初めてパブリック・ディプロマシーの推進を公式的に掲げるようになる。その目的
は、政府主導の「日本ブランドの復活強化」と「日本の多様な魅力を発信」という対外向けの広報、交流政策における伝統的な方向性のものであった。
本稿は、パブリック・ディプロマシーにおける文化コンテンツ産業やブランド、発信等が有する意義を否定するためのものではない。本稿は、対外向けの広報、交流政策にはそれらの意義のほかにも、「新しい」パブリック・ディプロマシーが示す他者からの受容、他者との共存等といった看過できない価値が存在することを強調し、それによってパブリック・ディプロマシー、「新しい」パブリック・ディプロ
マシーを含む対外向けの広報、交流政策のあり方をめぐる再考と議論の必要性を喚起するためのものである。
１．用語：パブリック・ディプロマシーと「新しい」パブリック・ディプロマシー
パブリック・ディプロマシーは、1965 年にアメリカ Tufts 大学のガリオン教授によって提案された用154

李 炅澤 「日本における「新しい」パブリック・ディプロマシーの挑戦とその限界」
Kyoungtaek Lee, The “New” Public Diplomacy in Japan with a Focus on its Rise and Collapse

語である1。この用語の登場をめぐってはアメリカにおける対外政策、とりわけ、パブリック・ディプロ
マシーを含む対外向けの広報、交流政策の方向性の変化が密接に関わっているため、本節ではそれについて概観する。
戦時におけるアメリカの対外向けの広報、交流政策は、ウィルソン大統領時代の「広報委員会（CPI：
Committee on Public Information、1917-19）」によって特徴付けられる。当時「広報委員会」によって行われた検閲等の活動は、相手国の戦略への対応という大義があったとはいえ、事実上プロパガンダとしての色合いが濃く2、それを受け継いだ「戦略諜報局（OSS：Office of Strategic Services、1942-45）」、そして戦後の「中央情報局（CIA：Central Intelligence Agency、1947-）」の活動もその水脈をたどるものであった3。
他方で、アメリカでは「広報委員会」以来の露骨なプロパガンダと距離を置いた、情報の提供や文化交流等による緩やかな対外向けの広報、交流政策の方向性も存在していた。前掲の「戦略諜報局」と同時期に活動した「戦争情報局（OWI：Office of War Information、1942-45）」の活動の方向性がそれである
4が 、主要事業として「アメリカの声（VOA：Voice Of America）」等のラジオ放送を行っていた。
「戦争
情報局」は戦後「アメリカ政府情報局（USIA：United States Information Agency、1953-99）」として復活する。
1965 年の時点で元外交官のガリオン教授がパブリック・ディプロマシーという新しい用語を創りだしたことには、上記のアメリカにおける対外向けの広報、交流政策の 2 つの流れが深く関連している。2
つの流れではあったものの、戦前も戦後もアメリカの対外向けの広報、交流政策が語られる際にプロパ
ガンダという用語5は常にそれらの事業を表す核心的な用語であった。
すなわち、対外向けの広報、交流政策に対する一般的な認識にこのような傾向が強い中で、それとは距離を置く対外向けの広報、交流政策の存在を示す新しい用語として考案されたのがパブリック・ディ
プロマシーであった6。
ただし、両者の相異を強調するために考案されたものの、実質的に両者の活動が政府による、自国のための、他国の「パブリック（大衆、一般市民）」に働きかけることを目的とする側面において大きな差
異はなく、政府側の裁量の範囲によってはその目的や用途もプロパガンダに近寄ってしまう曖昧性も有していた7。この弱点が浮き彫りになったのが、1980 年代レーガン大統領時代の対中東および対中米パ

Cull, Nicholas J. (2006) ‘Public Diplomacy’ Before Gullion: The Evolution of a Phrase
http://uscpublicdiplomacy.org/pdfs/gullion.pdf, 2011 年 5 月 13 日閲覧。
2
Vaughn, Stephen (1980) Holding Fast the Inner Lines: Democracy, Nationalism, and the Committee on PublicInformation, Chapel Hill: The University of North Carolina Press, p.14. 一方で CPI の委員長を務めた Creel は、委員会のこのような性格を否定している。Creel, George (1920), How We Advertised America., New York:
Harper & Brothers, pp.4–5.
3
Office of the Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology and Logistics (2001.10) ‘Report of the Defense
Science Board Task Force on Managed Information Dissemination’
http://www.acq.osd.mil/dsb/reports/ADA396312.pdf, 2014 年 8 月 14 日閲覧。
4
山本武利(2002)『ブランク・プロパガンダ―謀略のラジオ』、岩波書店
5
プロパガンダとは、ラテン語 propagare(伸ばす、繁殖させる、接ぎ木する)を語源に持つ用語であり、初期の用途はキリスト教の布教活動(1922 年ローマ法王グレゴリウス 15 世による布教会(congregatio depropaganda fide)の設置など)を指すものであった。しかし、現在のような否定的なイメージの付着は、イデ
オロギー闘争が激化した近代においてファシズムや共産主義等のイデオロギー宣伝活動を指す用語として使用されたことにより、現実と離れた、または、根拠を持たない宣伝活動として認識されてからである。
それに応じてソ連以外の連合国側も同様な手法を使用したことで否定的なイメージは拡散されるようになる。より詳しくは、佐藤卓巳(2003)「プロパガンダの世紀と広報学の射程」、津金澤聡廣、佐藤卓己編(2003)『広報・広告・プロパガンダ』ミネルヴァ書房を参照のこと。
6
Brown, John (2003) ‘The Anti-Propaganda Tradition in the United States’ http://www.publicdiplomacy.org/19.htm,
2014 年 8 月 14 日閲覧。
7
1920 年代のウィルソン大統領から始まったアメリカのプロパガンダ広報戦略は「(民主主義における)合意のでっち上げ(2003: 20)」を目的とするものであり、1960 年代の「世論工作」、1970 年代の「ヴェトナム・シンドローム」、1980 年代のレーガン大統領時代の‘第 1 次’対テロ戦争、1990 年代の湾岸戦争、
2000 年代の‘第 2 次’対テロ戦争等を通じて見られるように、絶えることなく現在も継続されているとチョムスキー(2003)は述べる。ノーム・チョムスキー(2003)『メディア・コントロール―正義なき民主主義と国際社会』(鈴木主税訳)、集英社新書
1155筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

ブリック・ディプロマシー活動であった8。
1990 年代に入って冷戦終結を契機に広がったグローバリズムやそれに伴う市民社会の台頭によって、再びプロパガンダとは距離を置く対外向けの広報、交流政策が求められるようになる。この声に応えて登場したのが「新しい」パブリック・ディプロマシーであった9。「新しい」パブリック・ディプロマシ
ーの興隆を機にパブリック・ディプロマシーの立場にも大きな変化が生じるが、その変化を象徴するかのように 1999 年にはパブリック・ディプロマシーを推進してきた「アメリカ政府情報局」が廃止される10。
ただし、2000 年代に入りこの状況に再び変化が生じる。そのきっかけになったのは 2001 年 9 月 11 日の「アメリカ同時多発テロ」である。「アメリカ同時多発テロ」以降のアメリカ主導で行われた「対テロ戦争」等をめぐって世界各地では反米感情が高まるが11、それに対してアメリカ政府が持ち出したカードはパブリック・ディプロマシーの復活であった12。
このようにしてプロパガンダとの距離を置くはずのパブリック・ディプロマシーが、奇しくも今ではパブリック・ディプロマシーと「新しい」パブリック・ディプロマシーとの対立構図までが成立するよ
うになっている。ただし、「新しい」パブリック・ディプロマシーに、パブリック・ディプロマシーという名称が使用されていることからも、それがパブリック・ディプロマシーの当初の意義を尊重する主張であることは容易にうかがえる13。
以上パブリック・ディプロマシー、「新しい」パブリック・ディプロマシーを取り巻く対外向けの広報、交流政策の世界的な流れを理解した上で、次節からは日本におけるそれらの用語の使用と意味について考察を行う。
２．日本におけるパブリック・ディプロマシーの登場とその意味
日本における対外向けの広報、交流政策は、近代国家形成期にすでに存在しており14、当時のアメリカを含む他国と同様に、とりわけ戦時にはそのプロパガンダとしての性格が強調されていた15。ただし、アメリカのそれとは異なり、日本におけるその流れは終戦と同時に一度途切れることになる。それ故に戦前の関連活動が直接戦後の対外向けの広報、交流政策に影響を与えたとは考え難い。本節の射程は、

8

レーガン大統領時代のパブリック・ディプロマシーに関しては、政府側のパブリック・ディプロマシーに対する特殊な解釈とも評価されている。Parry, Robert(1993) ‘CRS Report on Public Diplomacy, Project
Democracy, and Contra Aid’ http://www.consortiumnews.com/lostchapter.pdf, 2014 年 8 月 21 日閲覧。
9
Tuch, Hans (1990) Communicating With The World: US Public Diplomacy Overseas, New York: St Martin’s Press.、
Hocking, Brain (2007) Rethinking the ‘New’ Public Diplomacy. In: Melissen, Jan(ed.). New Public Diplomacy, New
York: Palgrave Macmillan.、市川紘子(2009)「米国の対外文化政策研究理論の系譜―「プロパガンダ」の否定性の問題と「パブリック・ディプロマシー」理論の構築」『情報学研究』第 77 号, pp.68-69.
10Arndt, Richard T. (2005). The Birth of USIA, The first Resort of Kings, Washington: Potomac Books, pp.264-276.
11
Keohane, Robert O. & Katzenstein, Peter J. (2007) The Political Consequences of Anti-Americanism, in:Katzenstein, Peter J. & Keohane, Robert O. (eds.). Anti-Americanisms in world politics (Cornell studies in political
economy), New York: Cornell Universtiy Press, pp.286-296.
12
Snow, Nancy (2009) Rethinking Public Diplomacy, in: Snow, Nancy & Taylor, Philip M.(eds.). Routledge Handbookof Public Diplomacy, New York: Routledge, pp.8-10. チョムスキー(2014)の場合、より辛らつな口調で「9.11」以降アメリカ政府はパブリック・ディプロマシーというアメリカにとって望ましいものを誇張する一方で、そうではない真実は無視するプロパガンダに熱を上げていると揶揄している。Chomsky, Noam(2014.2.7)‘Keeping the World Safe from America’ http://zcomm.org/znetarticle/keeping-the-world-safe-fromamerica, 2014 年 9 月 10 日閲覧。
13
Melissen, Jan (2007) The New Public Diplomacy: Between Theory and Practice, in: Melissen, Jan (ed.). New Public
Diplomacy, New York: Palgrave Macmillan, pp.3-27; Sott-Smith, Giles (2008). Mapping the Undefinable: Some
Thoughts on the Relevance of Exchange Programs within International Relation Theory, in: Cowan, Geoffrey & Cull,
Nicholas J. (eds.). Public Diplomacy in a Changing World (THE ANNALS Vol. 616), Thousand Oaks, CA: SAGE,
pp.173-195; Gilboa, Eytan (2008) Searching for a Theory of Public Diplomacy, in: Cowan, Geoffrey & Cull,
Nicholas J. (eds.). Public Diplomacy in a Changing World (THE ANNALS Vol. 616), Thousand Oaks, CA: SAGE,
Pp.55-77.
14
松村正義(2002)『国際交流史: 近現代日本の広報文化外交と民間交流』、地人館
15
Vlahos, Michael (2009) Public Diplomacy as Loss of World Authority, in: Snow, Nancy & Taylor, Philip M. (eds.).
Routledge Handbook of Public Diplomacy, New York: Routledge, pp.27-30.

156

李 炅澤 「日本における「新しい」パブリック・ディプロマシーの挑戦とその限界」
Kyoungtaek Lee, The “New” Public Diplomacy in Japan with a Focus on its Rise and Collapse

戦後日本における対外向けの広報、交流政策の性格とパブリック・ディプロマシーとの関係の考察に当てる。
戦後日本の対外向けの広報、交流政策はアメリカがその主要対象でありつづけるが、1960 年後半からは東南アジア諸国における反日感情をきっかけとし対象国と地域に広がりを見せるようになる。その変化の象徴として日本政府は 1972 年国際交流基金を設立し、諸外国に対する本格的な対外向けの広報、交流政策を進めることになる16。
しかし、対象の拡大という大きな変化にも関わらず、その目的において変化は見られないが、たとえば、この時期の対外向けの広報、交流政策に対して平野（1996：95）は、相手国に対する理解という建前上の目的より、日本と日本企業の一方的な紹介と宣伝が実質的な目的であったと指摘する。カッツエ
ンスタイン（2012：224）もその目的に対して「文化外交は当初から二重の目的を持って始められた。すなわち、日本文化や価値観の特殊性を外国人に説明することと、日本企業にとっての安定した経済的環
境を海外において創り出すことである。
」とまとめている17。
しかし、日本の対外向けの広報、交流政策におけるこのような、プロパガンダとも言える方向性はまもなく転換期を迎えるが、それが 1977 年フィリピンで宣言だれた「福田ドクトリン」である18。福田首相は、平和促進のための文化交流の重要性とその双方向性を訴えるが、この宣言を契機としそれまでの方向性に大きな変化が生じる。前掲のカッツエンスタイン（2012：225）は、この時期の変化について「文化は企業の小間使いではないこと、日本は教えると同時に学ばなければならないことを認めるようになった」と述べる。この時期に始まった変化は、アメリカでのそれと同様に 1990 年代の冷戦終結によってその立場をより強固なものにしていく19。
ただし、2000 年代までに日本政府がパブリック・ディプロマシーという用語を使用してこのような対外向けの広報、交流政策を語ることはなかった。日本政府によってパブリック・ディプロマシーという用語が初めて使用されたのは、2004 年版外交青書とされる（三上 2007）。それ以前までには「文化外交」、「文化交流」、「海外広報」等々の用語が外務省を中心に使用されていたのがこの時期からパブリック・
ディプロマシーを前面に掲げるようになる20。2004 年に外務省は外交青書における言及と同時に、組織的にも「文化交流部」に広報部門を統合させた「広報文化交流部」を設置するなど、パブリック・ディ
プロマシー推進に関連する動向を見せる。
以下は 2004 年版外交青書におけるパブリック・ディプロマシーの言及である。
欧米諸国でも，マスメディアを含む通信手段の発達により，諸外国の国民世論に自国の魅力を用いて直接働きかけるパブリック・ディプロマシー（対世論外交，あるいは対市民外交）が注目され，実践されている。（第３章分野別に見た外交、第５節海外広報と文化交流から抜粋）21
また、その補足として以下の関連用語も言及されている。
伝統的に軍事力や経済力といった相手の政策変更を促すことができる力（ハード・パワー）が重視されてきたが，近年になって，その国がもつ伝統的価値観や文化の魅力で相手を惹きつける力，
Hirano, Ken’ichiro (1996) Japan’s Cultural Exchange Approaches, in King, Peter & Kibata, Yoichi (eds.).
Peacebuilding in the Asia Pacific Region: Perspectives from Japan and Australia,St. Leonards, NSW: Allen &Unwin, p.94.
17
P.J.カッツェンスタイン(2012)『世界政治と地域主義: 世界の上のアメリカ、ヨーロッパの中のドイツ、アジアの横の日本』(光辻克馬、山影進訳)、書籍工房早山
18
福田ドクトリンは「日本は軍事大国とならず、世界の平和と繁栄に貢献する」、「日本は政治、経済、社会、文化など各分野でアジア諸国との交流を強化し、真の友人となり、心と心の触れあう信頼関係を構築する」、「日本は対等な協力者の立場で東南アジア地域全体の平和と繁栄の促進に努める」からなる、東南
アジア外交の 3 原則である。波多野澄雄、佐藤晋(2007)『現代日本の東南アジア政策―1950~2005 (アジア太平洋研究選書)』早稲田大学出版部 Pp.172-173.
19
若月秀和(2000)「福田ドクトリン‐ポスト冷戦外交の『予行演習』」、日本国際政治学会編『国際政治』
125 号 Pp.210-212.
20
三上貴教(2007)「パブリック・ディプロマシー研究の射程」、『修道法学』29 巻 2 号
21
外務省『外交青書』(2004 年版) http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2004/hakusho/h16/index.html,
2014 年 9 月 30 日閲覧。
16157

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

いわゆるソフト・パワーが，国のイメージを高め，外交力の向上と広義の安全保障につながるとの認識が広がっている。
（同上抜粋）
注目したいのは、日本にパブリック・ディプロマシーが登場する時期である。前節でも触れたが、2004
年前後のこの時期はアメリカにおいて再びパブリック・ディプロマシー、すなわちプロパガンダと不透
明な関係のそれが推進されていた時期である。
日本においては 1977 年の「福田ドクトリン」以降 1990 年代を経つつプロパガンダと距離を置く対外向けの広報、交流政策が支持されてきたが、2000 年代になってこの時期まで取り上げることのなかった
当時としては新しい用語である「パブリック・ディプロマシー」がを持ち出されることになる。すなわ
ち、「パブリック・ディプロマシー」という用語の採用自体、その時期までとは異なる方向性の対外向けの広報、交流政策を推進したいという政府の意志の表れとも言えよう。
これは世界的な流れに沿う自然な反応とも言えるが、以下ではこの世界的な流れの日本への伝播、すなわち日本におけるパブリック・ディプロマシーの登場の背景について確認する。そのためには先ず前掲のソフト・パワーという用語について説明する必要がある。というのも、前掲の外交青書の言及からも確認できるように、日本でのパブリック・ディプロマシーの登場はソフト・パワーを向上させる政策手段として意味が強いからである。
ソフト・パワーは、国家の軍事力と経済力を基盤に相手国に影響を及ぼすことを意味するハード・パ
ワーとは対照的に、相手国を魅了させる自国の文化、政治的規範および対外政策の方針等の、国家の行為、姿勢等によって示される非物質的な価値観に基づくパワー概念とされる。このソフト・パワーとして現れ得るリソースとして提案者のジョセフ・ナイが取り上げたのは、第 1 に国家の文化、第 2 に政治的規範、第 3 に対外政策の方針の３つである22。
この３つのリソースの中で、とりわけ日本政府が注目したのは国家の文化であった。ただし、ナイの主張における国家の文化の意味には、社会が示す人権意識、秩序、寛容さなどの価値観を含む幅広い意
味合いを持つものであったが、日本政府によって取り上げられた国家の文化は、もっぱら文化コンテン
ツ関連産業であった。このような偏った解釈に火付け役になったのは、2002 年にマックグレイが発表した論文である。
マックグレイ（2002：44-54）は、一般的にカッコウよさを意味する「クール」さを「国家が持つカッコウよさ」として使用し、その事例としてアニメや漫画、そのキャラクター等のポップカルチャーを挙げている。とりわけ、日本を事例に挙げたマックグレイは日本の「クール」さ、すなわち「ジャパニーズ・クール（Japanese Cool）」について詳細に言及している23。
このような具体的な言及を受けた日本政府は、前掲の 2004 年版外交青書での言及を皮切りに、同年 5月には経済産業省が「新産業創造戦略」の主要戦略として文化コンテンツ関連産業等の活性化を盛り込
み24、12 月には外務省が「文化外交の推進に関する懇談会25」を設置するなど、パブリック・ディプロマ
シー、ソフト・パワーや文化コンテンツ産業、そして対外向け発信事業等が絡み合った対外向けの広報、交流政策の方向性を打ち出すようになる。
2004 年小泉内閣で始まったこの方向性はその後も続くが、とりわけ 2006 年 9 月就任の安倍首相は「主張する外交への転換」を訴えつつ、「美しい国、日本」という対外広報を目的とするスローガンを掲げるなど、パブリック・ディプロマシーに関して日本ではそれまでになかった積極的な姿勢を見せる26。第Keohane, Robert O. & Nye, Joseph S. Jr(2001). Power and Interdependence ,3rd ed, New York: Longman.、ジョセ
フ・S・ナイ(2002)『アメリカへの警告‐21 世紀国際政治のパワー・ゲーム』(山岡洋一訳)日本経済新聞
社、ジョセフ・S・ナイ(2004)『ソフト・パワー‐21 世紀国際政治を制する見えざる力』(山岡洋一訳)日本
経済新聞社
23
McGray, Douglas(2002) “Japan’s Gross National Cool”, Foreign Policy(Washington). No.130(May/June).
24
経済産業省「新産業創造戦略」に関して詳しくは、
http://www.meti.go.jp/committee/downloadfiles/g40517a40j.pdf（2013 年 5 月 9 日閲覧）を参照のこと。
25
ただし、この会合の報告書の方向性は、必ずしも小泉政権の志向に符合するものとはいえない。「文化外交の推進に関する懇談会」http://www.kantei.go.jp/jp/singi/bunka/kaisai.html, 2014 年 9 月 30 日閲覧。
26
Ogawa(2009: 270)は、2006 年安倍首相による国会演説では、日本ではかつて見ることのなかった首相によるパブリック・ディプロマシーに対する大きな関心が表明されたと述べる。Ogawa, Tadashi(2009) Origin
and Development of Japan’s Public Diplomacy, In: Snow, Nancy & Taylor, Philip M. (eds.). Routledge Handbook of
Public Diplomacy, New York: Routledge.
22158

李 炅澤 「日本における「新しい」パブリック・ディプロマシーの挑戦とその限界」
Kyoungtaek Lee, The “New” Public Diplomacy in Japan with a Focus on its Rise and Collapse

１次安倍内閣では、その具体策として重点事業の「アジア・ゲートウェイ構想」において文化コンテン
ツ産業の奨励を掲げており27、それを後押しする「日本の発信力強化のための 5 つの提言」等を公表している28。第１次安倍内閣の後も文化コンテンツ産業推進の動きは続くが、2009 年の漫画博物館と呼ばれた「国立メディア芸術総合センター（仮）」の設立をめぐる議論等はそれを象徴する29。
要するに、日本で登場したパブリック・ディプロマシーは、当初から文化コンテンツ産業の活性化等による日本の対外広報と日本経済の再興という従来からのプロパガンダに近い性格が押し付けられていた。このような経緯によって日本では、パブリック・ディプロマシーの当初の意味合い、すなわち「新しい」パブリック・ディプロマシーにおける「新しい」が示す、パブリック・ディプロマシーが持つもう一つの意義をめぐる議論が欠落する結果となる。
３．日本における「新しい」パブリック・ディプロマシーの挑戦
日本の対外向けの広報、交流政策は 2004 年前後の時期からパブリック・ディプロマシーで代弁される方向性が主流となる。前述のようにこのパブリック・ディプロマシーの方向性は、登場した時期からプロパガンダを連想させる性格のものであったが、これに対してはそれとは距離を置く主張、すなわち「新しい」パブリック・ディプロマシーとして集約できる主張が存在する。2000 年代以降日本においてこのような方向性を持つ主張が政府側の見解として見られるのは、2009 年の政権交代後のことである。
この変化を明らかにするためには、パブリック・ディプロマシーが日本で最初に登場した 2004 年版
からの外交青書における変化を調べる必要がある。本節では、「パブリック・ディプロマシー」という用語の使用に焦点を当ててその変化を調査する。
表１．外交青書における日本の活動に対する「パブリック・ディプロマシー」の使用状況30
刊行年度

外交青書の中でパブリック・ディプロマシーが使われている項目

使用有無

2004 年 4 月

第 3 章 分野別に見た外交 第 5 節 海外広報と文化交流○

2005 年 4 月

第 3 章 分野別に見た外交 第 5 節 文化外交と海外広報戦略○

2006 年 4 月

第 3 章 分野別に見た外交 第 5 節 海外広報と文化外交○2007 年 4 月

第 3 章 分野別に見た外交 第 3 節 海外広報と文化外交○2008 年 4 月

第 1 章 概観○

2009 年 4 月

第 1 章 概観、第 3 章 分野別に見た外交 第 4 節 海外への情報発信と文化外交○2010 年 4 月31

×2011 年 4 月

×2012 年 4 月

×2013 年 4 月
2014 年 4 月

第 3 章 分野別に見た外交 第 4 節 日本への理解と信頼の促進に向けた取組
第 1 章 概観、第 3 章 国益と世界全体の利益を増進する外交 第 4 節 日本への理解と信頼の促進に向けた取組○○「パブリック・ディプロマシー」という用語は 2004 年版以来使用され続けていたが、2009 年 1 月から 2011 年 12 月までの 3 年間の活動をまとめた、2010 年版、2011 年版と 2012 年版の３冊の外交青書に
27

首相官邸(2007.5.16)「アジア・ゲートウェイ構想」における「日本文化産業戦略」
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/asia/betten_2.pdf, 2013 年 5 月 9 日閲覧。
28
「海外交流審議会」における「我が国の発信力強化のための施策と体制」の総会(2007.6.)
http://www.mofa.go.jp/mofaj/annai/shingikai/koryu/pdfs/h18_teigen.pdf, 2013 年 5 月 9 日閲覧。
29
衆議院質問本文情報「政府による補正予算を用いたいわゆる国立漫画博物館建設の必要性等に関する質問
主意書」http://www.shugiin.go.jp/itdb_shitsumon.nsf/html/shitsumon/a171632.htm, 2013 年 5 月 9 日閲覧。
30
外務省「外交青書」http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook, 2014 年 9 月 30 日閲覧。
31
この号から第 3 章の「海外広報と文化外交」または「海外への情報発信と文化外交」といった「文化外交」関連の節が「日本への理解と信頼の促進に向けた取組」とその名称を変更している。日本の活動におけるパブリック・ディプロマシー用語の使用は確認されないが、第 2 章地域別に見た外交の第 1 節アジ
ア・太平洋において中国のイメージ向上戦略をパブリック・ディプロマシーとして表現している一節は存
在する。

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筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

おいてはそれが使用されていないことが確認される。この消滅からは、ⅰ）この時期に 2004 年以来の日本政府の対外向けの広報、交流政策の方向性に何らかの変化が生じていたこと、ⅱ）その変化に 2009年 9 月の政権交代が何らかの影響を与えたこと、が推測される。すなわちこの消滅の原因を明らかにするためには、民主党政権下で示された対外向けの広報、交流政策の方向性を確認する必要がある。
前述では、日本においてプロパガンダとの距離を置く対外向けの広報、交流政策の方向性転換の時期について 1977 年を言及した。ただし、当然ながら思想面においてそれを支持する考えはそれ以前から存在していた。パブリック・ディプロマシーが持つ当初の意味合いとの関連でその源流を突き止めた三上（2007）の見解は注目に値する。三上（2007：16）は、戦後日本においてプロパガンダと距離を置く
対外向けの広報、交流政策を主張した思想の源流を 1952 年鳩山一郎が唱えた「友愛精神」に求めている。鳩山一郎の「友愛精神」は、自由、平等と共に「フランス革命」のスローガンである Fraternité に由来し日本語では「博愛」とも翻訳される概念である32。
宇野（2010：129-131）は、「友愛精神」が「自立と共生」からなり、自立した市民によるコミュニテ
ィ中心の助けあいや弱者保護等の共生を含む政治理念であると述べる。対外政策における「友愛精神」
は、鳩山一郎が「友愛精神」の下で設立した 1953 年の「友愛青年同士会」や 1954 年の「国民外交協会」の設立趣旨から分かるように、自立した市民の立場から自然や他者との共生をはかることにより世界平和に貢献することを掲げている33。この方向性は、本稿で述べる自発的な市民が主体となり、他者との包括的な利益に基づき世界的な課題解決を目的にする「新しい」パブリック・ディプロマシーのそれに酷似していることが分かる。
この「友愛精神」を掲げつつ対外向けの広報、交流政策を進めようとしたのが、周知の通り鳩山一郎の孫である民主党政権の鳩山由紀夫首相であった34。鳩山由紀夫首相が対外政策の領域において「友愛精神」とともに掲げた「東アジア共同体構想」を考えてみるとその方向性は一目瞭然である。ヨーロッパ統合にちなんだ「東アジア共同体構想」は、Fraternité に基づくヨーロッパ統合の如く「友愛精神」に基づいた地域統合（国際コミュニティー形成）を目指す構想であるが、この構想の実現に「新しい」パブリック・ディプロマシーでも見られる国境を越える市民どうしの助け合い、他者との包括的な利益の追求、共存が必要であることは言うまでもない35。
この方向性に鳩山由紀夫首相が言う機能的な共同体の網を重ねる「開かれた地域協力」が存在する36。
その具体案として鳩山由紀夫首相は、経済協力（経済連携協定(EPA：Economic Partnership Agreement)等）、
気候変動と災害対策に対する国際的協調等の活性化を主張する。鳩山内閣が示したこの方向性は、2010
年 11 月に日本が議長国として横浜で開かれたアジア太平洋経済協力（APEC：Asia-Pacific Economic
Cooperation）首脳会議で「APEC 共同体」構想として現れる37。
また、鳩山内閣の岡田外務大臣は「開かれた国益の増進」をスローガンに「政府開発援助（ODA：Official
Development Assistance）のあり方の見直しを進めるが38、その中で「日本 NGO 連携無償資金協力」という 2002 年から始まった NGO の海外事業に対する支援額をそれまでの 29 億円から 50 億円に大幅に増32

宇野(2010：122-123)によると「友愛」は鳩山一郎に影響を与えたがクーデンホフ・カレルギーの思想であると述べる。鳩山一郎は 1967 年に自らカレルギーの著書を翻訳している。宇野重規(2010)「民主政治の展望「友愛」は新しい政治理念となるか」、山口二郎編『民主党政権は何をなすべきか――政治学からの提言』岩波書店
33「友愛青年同志会」は 2011 年から「日本友愛協会(理事長：鳩山由紀夫)」として活動している。
「友愛青年同志会」の設立趣旨は、http://yuaikyoukai.com/index.html, 2014 年 9 月 30 日閲覧。を、「国民外交協会」の設立目的は日本外交協会萩支部(2002 年の「日本外交協会」との合併のため)http://www.yiea.or.jp/katsudou/details.php?detailid=44, 2014 年 9 月 30 日閲覧。を参照のこと。
34
松井(2011: 13-14)によると「友愛」は 2009 年民主党代表選でキャッチフレーズとして使われ始めたという。平田オリザ、松井孝治(2011)『総理の原稿―新しい政治の言葉を模索した 266 日』、岩波書店
35
小林正弥(2010.3)「友愛政治の理念と可能性―地球的平和・環境・福祉」、『公共研究』第 6 巻 第 1 号
http://mitizane.ll.chiba-u.jp/metadb/up/ReCPAcoe/61kobayashi.pdf, 2014 年 8 月 31 日閲覧。
36
首相官邸(2009.11.15)「東アジア共同体構想の実現に向けて」
http://www.kantei.go.jp/jp/hatoyama/statement/200911/15singapore.html, 2014 年 8 月 31 日閲覧。
37
第 18 回 APEC 首脳会議横浜 2010 年 11 月 13 日-14 日「横浜ビジョン ～ ボゴール，そしてボゴールを超えて」http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/apec/2010/docs/aelmdeclaration2010_j.pdf, 2014 年 8 月 31 日閲覧。
38
外務省(2010.6)「開かれた国益の増進―世界の人々とともに生き、平和と繁栄をつくるー」
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/kaikaku/arikata/pdfs/saisyu_honbun.pdf, 2014 年 11 月 5 日閲覧。

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李 炅澤 「日本における「新しい」パブリック・ディプロマシーの挑戦とその限界」
Kyoungtaek Lee, The “New” Public Diplomacy in Japan with a Focus on its Rise and Collapse

額する39。端的に言えば、このような初期民主党政権の対外向けの広報、交流政策に見られた変化が、「新しい」パブリック・ディプロマシーを実質的に推進するための政策的試みであったと評価できる。
たとえば、民主党政権は 2010 年 2 月ハイチ大地震において支援活動を行った NGO をヒアリングし激励しているが、この NGO による海外における活動を「友愛精神」の発揮として大きく取り上げている40。
ただし、このような対外向けの広報、交流政策を、「友愛精神」のほかに「新しい」パブリック・ディプロマシーとしては言及していない。それには、前述のように日本におけるパブリック・ディプロマ
シーに根付いている日本広報と経済再興というプロパガンダに近い性格の存在がかかわっている。
それが確認できるのは、「パブリック・ディプロマシー」の使用が途切れたと述べた2010年版外交青書の表現からである。そのなかには「パブリック・ディプロマシー」の使用がないと述べたが、それは日本の活動に対する表現としての使用がないことであり、実際は１カ所、奇しくも中国政府の動向に対する表現として使用されている。以下で引用する。
中国は、… 、さらに、対外イメージの向上を目指したパブリック・ディプロマシーにも力を入れている。（第２章地域別に見た外交、第１節アジア・太平洋から抜粋、中略筆者）
民主党政権が有するパブリック・ディプロマシーに対する理解がうかがえる短いながら重大な意味を持つ一節である。すなわち、この一節では「対外イメージの向上」という、2004 年以降日本におけるパブリック・ディプロマシーに対する認識がそのまま投影されている。
このような意味が付着しているパブリック・ディプロマシーに対して、「新しい」を冠するとはいえ、民主党政権がパブリック・ディプロマシーという用語の使用を固執することは、政権交代によって変化
した対外向けの広報、交流政策の方向性を示す上でもリスクが高い判断であったと言えよう。
鳩山内閣が見せた 2004 年以降日本におけるパブリック・ディプロマシーとは大きく離れた対外向けの広報、交流政策の方向性に対しては、直接的な対外向け発信事業に対する政府予算の削減等を根拠に批判する論調も少なくない41。しかしながらそれをもって鳩山内閣が示した方向性の意義をすべて否定
することはできない。
なぜならば、鳩山内閣での試みは、日本で耳慣れた政府主導の日本広報と経済再興を主要任務とする
パブリック・ディプロマシーの推進を目指すものではなく、世界的な課題解決のために市民らがオープンで自由に世界と発・受信する「新しい」パブリック・ディプロマシー42を推進するためのものであったからである。このような価値に対して鳩山内閣が示した姿勢は、対外向けの広報、交流政策の全体を眺める上で一定の評価に値するものと言えよう。
４．「新しい」パブリック・ディプロマシーの頓挫
初期民主党政権における「新しい」パブリック・ディプロマシーと呼べる対外向けの広報、交流政策の挑戦は、長くは続かなかった。外交青書における「パブリック・ディプロマシー」の使用をさらに検討すると、前掲の表１．では、2013 年 4 月刊行の外交青書からパブリック・ディプロマシーの用語が再登場することが確認できる。2013 年 4 月は、自民党・公明党連立政権に再び政権が交代した時点であ日本 NGO 連携無償資金協力予算の推移（外務省「国際協力と NGO」から抜粋、筆者作成のもの）
日本 NGO 連携無償
2004
2005
2006 2007 2008 2009 20102011 2012 2013
予算（単位：億円）
27.0
28.5
28.5
28.0
28.0
29.0
50.0
50.0
55.0
60.0
出処：外務省「国際協力と NGO」
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/pamphlet/pdfs/ngo_jpf_h25.pdf, 2014 年 11 月 5 日閲覧。
40
民主党機関紙「民主」2010 年 3 月 5 日(228 号)７面。
41
渡辺靖(2010.1.6)「日本におけるパブリック・ディプロマシーの受難」、日本英語交流連盟
http://www.esuj.gr.jp/jitow/jp/contents/0274.htm, 2014 年 11 月 5 日閲覧。
42
田中弥生(2013.6.10)「パブリック・ディプロマシー ～言論 NPO の定義～」 市民社会組織研究の田中は、言論 NPO 代表の工藤泰志の次のような発言を引用しつつ、パブリック・ディプロマシーを紹介している。「日本の文化や大衆芸能の発信を以って、パブリック・ディプロマシーというのでは、あまりにもさびしい。そうではなく、国際社会の課題解決のあり方について、率先して、意見を述べ、合意形成し、その実現に向けてコミットするものなのだ」本稿で述べる「新しい」パブリック・ディプロマシーともつながる方向性を示した見解と言えよう。http://blogos.com/article/63943, 2014 年 11 月 5 日閲覧。
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筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

り、この変化にも政権交代が影響したと見るのはそれ程間違いではない43。
ただし、2013 年 4 月刊行の外交青書の場合、2012 年 1 月から 12 月までの外交活動をまとめたものであり、民主党政権が 2012 年 12 月まで続いたことを念頭に置けば、その内容の殆どは民主党政権下の活動になる。それ故にパブリック・ディプロマシーが早くも再登場したことには些か不自然さもうかがえる。
この不自然さを確かめるために、2012 年 1 月から 12 月までの民主党政権が見せた対外向けの広報、交流政策に関する動向を確認する。検討対象は、2011 年 9 月に成立し 2012 年 12 月まで続いた野田内閣が示した対外向けの広報、交流政策である。
注目すべき関連動向は 2012 年の早い時期から確認できるが、それは 2012 年 1 月に外務省に設置された「広報文化外交の制度的あり方に関する有識者懇談会」である。この懇談会で 2009 年政権交代以降
民主党政権では一切言及されることのなかったパブリック・ディプロマシーを内閣の対外向けの広報、交流政策の方向性として取り上げている44。
前述した日本におけるパブリック・ディプロマシーの意味合いを考えれば、野田内閣でそれを取り上げたこと自体、初期民主党政権と対外向けの広報、交流政策における方向性の相異を示すための行為として解釈し得る。
一方でこの動きが初期民主党政権では回避していたパブリック・ディプロマシーをめぐる議論、すな
わちパブリック・ディプロマシーの当初の意義や「友愛精神」、「新しい」パブリック・ディプロマシ
ーの方向性を含むパブリック・ディプロマシーの意味を再構築するための議論である可能性も否定できない。
野田政権でのパブリック・ディプロマシーの推進がいかなる方向性のものかに関しては、最初にそれを掲げた「広報文化外交の制度的あり方に関する有識者懇談会（2012 年 1 月-2012 年 7 月、全６回の会
合）」を中心に検討を行う。
懇談会では、全体的に「NGO」
、
「交流」
、
「協同」
、
「双方向性」等の語彙が多用されており、「友愛精神」や「新しい」パブリック・ディプロマシーで見られる、多様な主体で、双方向的という発・受信の方向が言及されている。その他にもの「イノベーション」、「パートナーシップ」や「国際貢献」等の語彙も使用されている。
このような語彙の使用からは、野田政権が掲げるパブリック・ディプロマシーの意味が「新しい」パブリック・ディプロマシーに近い方向性を持つものとして解釈し得る。ただし、これらの語彙の使用をもってその方向性を判断するには、注意すべき点が存在する。それは、語彙が使用される文脈によっては、たとえば、社会主義国家で掲げられる「民主主義」という語彙のように45、一般的な理解とはかけ離れた解釈が十分可能なためである。それ故に懇談会が示す全体の文脈を把握する必要があるが、それは、６回の会合の成果として提出された最終報告書が有効な資料となる。
2012 年 6 月に「3.11 後の広報文化外交」をタイトルに据えた懇談会の最終報告書が発表される46。以下それが掲げるパブリック・ディプロマシーの使命を引用する。
特に東日本大震災・福島原発事故の体験をどう世界に伝え続けるかは、日本の広報文化外交にとって大きな課題である。日本人の忍耐強さや社会的安定が賞賛される一方で、“地震と津波、放射能の国”というイメージも広がった。大震災や原発事故の被害、復旧復興の遅れ等により、大震災前から見られる日本についての衰退イメージが加速することも避けねばならない。日本再生の基本戦略（平成 23 年 12 月 24 日閣議決定）でも、震災で傷ついた日本ブランドの復活強化のため、日本の2012 年 12 月の政権交代の影響により、外交青書の第 1 章概観を含むあらゆる所に 2013 年以降(刊行直前の 3 月まで)の安倍首相と岸田外相の活動が記されているのも事実である。しかしながら、本文で述べているようにパブリック・ディプロマシーへの言及は、安倍内閣からのことではなく、野田政権下の 2012
年 1 月からのことであり、敢えて言うならば、政権交代にもかかわらず、少なくともパブリック・ディプ
ロマシーに関しては政策の継続性が見られると言えよう。
44
早稲田大学国際戦略研究所(2012.3) 平成 23 年度外務省委託研究調査報告書「東日本大震災後の日本外交の方向性」http://www.waseda.jp/jp/news12/120404_kataoka.html, 2014 年 8 月 31 日閲覧。
45
レイモンド・ウィリアムズ(1980)『キイワード辞典』(岡崎康一訳)、晶文社
46「広報文化外交の制度的あり方に関する有識者懇談会」最終報告書、「3.11 後の広報文化外交」(2012.7.26)
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/culture/kondankai1201/pdfs/saisyu_hokokusho2.pdf, 2014 年 8 月 10 日閲覧。
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李 炅澤 「日本における「新しい」パブリック・ディプロマシーの挑戦とその限界」
Kyoungtaek Lee, The “New” Public Diplomacy in Japan with a Focus on its Rise and Collapse

多様な魅力を発信する必要性を指摘しているが、これこそ広報文化外交の使命である。（最終報告書、1 頁）
この文では、「日本ブランドの復活強化」と「日本の多様な魅力を発信」という２つの明確な目標が掲げられている。この報告書が提出される前の 2012 年 3 月に野田内閣では、国家戦略大臣と外務大臣共催で「国際広報連絡会議」（前身は、菅内閣 2011 年 7 月の「国際的風評被害対策・日本ブランド再構築
に関する政府・関係機関連絡会議」）が発足されており、その会議で示された対外向けの広報、交流政策の方向性が「日本ブランドの復活強化」であった47。
この「国際広報連絡会議」では、政権交代前の自民党政権のパブリック・ディプロマシーの方向性と同様に、日本ブランドの強化事業の対象として文化コンテンツ産業を重要戦略に取り上げている48。ただし、文化コンテンツ産業の推進は、2009 年政権交代後の民主党政権でも「経済再興戦略」として存在していたものである49。要するに野田内閣で文化コンテンツ産業の推進を再び取り上げたのは、初期民主党政権が「経済再興戦略」として敢えて分類し直した文化コンテンツ産業を、対外向けの広報、交流
政策との連携で推進するという、政権交代前の自公連立政権が示した方向性に立ち返ることを意味するものである。
他にも最終報告書では、野田内閣が掲げるパブリック・ディプロマシーが「プロフェッショナリズム
（15-16 頁）」に基づくもの、すなわち政府主導・官僚中心の対外向けの広報、交流政策であることを明らかにしている。
前述のように「新しい」パブリック・ディプロマシーは市民の立場から活動を重視する「アマチュア
リズム」に基づくものであるが、この「アマチュアリズム」に対する実質的な支援と協同が盛り込まれた「プロフェッショナリズム」の推進である場合、この方向性はパブリック・ディプロマシーのあり方をめぐる一つの重要な議論として数えることができる。
しかしながら、「NGO」等の語彙を多用したにもかかわらず、結果的に報告書が政策遂行の主要アクターとして注目したのは外務省所管の独立行政法人国際交流基金であり、当基金と政府との連携の水準を高めることを最終提案としてまとめている。
もちろん、各会合では前述した全体の方向性と離れた意見も提示されている。たとえば、２回目の会
合（2012 年 2 月 9 日）での「ソフトパワーはゼロサムではないので、相手国との協同作業を通じて相互理解を深めていくような工夫も有益ではないか」との発言50、4 回目の会合（2012 年 4 月 12 日）での「途上国との間で NGO が実施する文化交流事業に対する支援策を検討してはどうか」51との見解がそれである。
ただし、発言の真義とは関係なく、「協同」、「NGO」等の語彙がその文脈でによって全く異質なものに解釈される例は多々存在する。たとえば、考察対象として取り上げている鳩山内閣では「新しい公共」という NGO 活動支援を目的とするスローガンが掲げられたが、まったく同じ名称の NGO 支援関連
スローガンが政権交代前の自民党政権（自民党を中心とする連立政権を含む）でも存在していた52。しかしながら、両者の方向性は根本的な差異を見せる。前者が行政と NGO の同等なパートナーシップや行政から NGO への権限の移譲を主張するのに対して、後者における NGO は行政によって割り当てられた仕事を低費用でこなす下請け業者として位置づけられる53。
「国際広報連絡会議」については、http://www.cas.go.jp/jp/seisaku/npu/policy04/archive07.html, 2014 年 9 月 10日閲覧。
48
「第 1 回国際広報連絡会議概要」における玄葉外務大臣の発言
http://www.cas.go.jp/jp/seisaku/npu/policy04/pdf/20120312/kokusaikoho_youshi.pdf, 2014 年 9 月 10 日閲覧。
49
首相官邸(2010.6.18)「『新成長戦略』について」
http://www.kantei.go.jp/jp/sinseichousenryaku/sinseichou01.pdf, 2013 年 5 月 9 日閲覧。
50
「広報文化外交の制度的あり方に関する有識者懇談会」第 2 回会合
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/culture/kondankai1201/02kaigo1202.html, 2014 年 8 月 7 日閲覧。
51
「広報文化外交の制度的あり方に関する有識者懇談会」第 4 回会合
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/culture/kondankai1201/04kaigo0412.html, 2014 年 8 月 7 日閲覧。
52
自民党政権時代には、「新しい公(小渕内閣)」、「新しい公共空間(小泉内閣)」、「新たな公(福田内閣)」等のNPO・NGO 支援関連のスローガンが存在する。
53
デヴィッド・ハーヴェイ(2007)『新自由主義―その歴史的展開と現在』(渡辺治、森田成也、木下ちがや、
大屋定晴訳)作品社 pp.243-244.、田渕直子(2009)『農村サードセクター論』日本経済評論社、辻山幸宣
47163筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

つまり、前者と後者の NGO に対する認識によっては、「NGO が実施する文化交流事業」に対する解釈も大きく異なることになる。それに、対外向けの広報、交流政策の目標として「日本ブランドの復活
強化」と「日本の多様な魅力を発信」が公表され、外務省所管の国際交流基金がその遂行の主要アクターとして指名されるならば、NGO の出番と役割は極めて限定されると言わざるを得ない。
以上、野田内閣の「広報文化外交の制度的あり方に関する有識者懇談会」で示されたパブリック・ディプロマシーの方向性について検討した。その方向性は、鳩山内閣と大きく異なるものであったが、以下では野田首相自身が公式的な場面で示す対外向けの広報、交流政策の方向性を確認する。
表２．国会演説における対外向けの広報、交流政策関連キーワードの使用頻度の比較
鳩山首相

野田首相

所信表明

施政方針

所信表明

所信表明 2 回目

施政方針

所信表明 3 回目(2009.10.26)(2010.1.29)(2011.9.13)(2011.10.28)(2012.1.24)(2012.10.29)

友愛

3回

1回

0回

0回

0回

0回

東アジア共同体

1回

4回

0回

0回

0回

0回

新しい公共

2回

7回

0回

0回

0回

1回

経済外交

0回

0回

1回

0回

0回

2回

表２．は、対外向けの広報、交流政策の方向性が野田内閣と鳩山内閣において大きくかけ離れていることを見せている。野田内閣が初期民主党政権の「友愛精神」等の政治理念を受け継ぐ代わりに、就任
直後から表明したのは伝統的な「経済外交」への回帰であった。前掲のカッツエンスタイン（2012：224）のことばを借りれば、「日本文化や価値観の特殊性を外国人に説明することと、日本企業にとっての安定した経済的環境を海外において創り出すこと」が対外向けの広報、交流政策の目的として甦ったこととなる。神保（2013：157）が野田内閣の対外政策の方向性を「現実主義への再回帰」と述べたように54、
理想よりは現実を優先した政治的判断とも言えよう。
とりわけ、この変化が、それとは距離を置く「新しい」パブリック・ディプロマシーの推進を試みた
民主党政権下で起きたことは、日本における政党の対立構図の変化を語る上でも重要な資料の一つであると言わざるを得ない55。民主党政権で始まった「新しい」パブリック・ディプロマシーの挑戦は、このようにしてその民主党政権よりも先に終焉を迎えることになる。
５．結論にかえて：パブリック・ディプロマシー再考
対外向けの広報、交流政策の方向性における野田内閣の変化を継承したのは、本稿の流れからすれば当然とも言えようが、2012 年 12 月政権交代後に成立した第２次安倍内閣であった。前述のように第１次安倍内閣において見られたパブリック・ディプロマシーに対する強い関心は、第２次内閣でもその勢いが衰えていないように見受けられる。安倍内閣は 2013 年 4 月に、野田内閣の「国際広報連絡会議」を
名称通り「強化」したかのような「国際広報強化連絡会議」を設置する56。
この会議では、野田内閣で掲げられた構想を一段と深化させ、「成長戦略」に位置づけられる「クールジャパン」、「ビジットジャパン」、「インベストジャパン」といった経済再興関連スローガンを統合して掲げるほか、「アフリカ開発会議（TICAD：Tokyo International Conference on African Development）」等(2010.2)「新しい公共の今と『責任の体系』」『ガバナンス』ぎょうせい pp.17-19.、田中弥生(2011)『市民社
会政策論』明石書店 pp.267-268.、阿部誠(2013.10)「『新しい公共』と社会政策」『社会政策』ミネルヴァ
書房 pp.6-8.
54
神保謙(2013)「外交・安保―理念追求から現実路線へ」、日本再建イニシアティブ『民主党政権 失敗の検
証』
、中公新書
55
たとえば、イギリス人日本政治研究家のストックウィンは、このような民主党政権の自滅が日本の政党構
図における「中道左派(センターレフト)」の消滅を生み、結果的に日本の民主主義を不健全な状態に陥らせたと指摘する。朝日新聞「揺れ動く民主主義 アーサー・ストックウィンインタビュー」2014 年 8 月
21 日 17 面。
56
首相官邸(2013.4.26)「国際広報強化連絡会議の開催について」
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kokusaikouhou/pdf/konkyo.pdf, 2014 年 8 月 10 日閲覧。

164

李 炅澤 「日本における「新しい」パブリック・ディプロマシーの挑戦とその限界」
Kyoungtaek Lee, The “New” Public Diplomacy in Japan with a Focus on its Rise and Collapseの国際会議や首脳会議、そしてオリンピック誘致活動等において日本ブランドを積極的にアピールすること（情報発信力の強化）を課題として明示している57。
本稿は、このような方向性のパブリック・ディプロマシーにその意義が存在しないことを主張するためのものではない。本稿は、短期間でありながら民主党政権下で示された対外向けの広報、交流政策に存在する他の価値、すなわち、本稿で述べる「新しい」パブリック・ディプロマシーが有する価値が、本来はパブリック・ディプロマシーが有する重大な価値の一部であることを主張するためのものである。
たとえば、日本におけるパブリック・ディプロマシーの推進に密接に関連付けられるソフト・パワーの場合でも、その提案者からの指摘はパブリック・ディプロマシーの方向性に注意を喚起する。
情報を提供しても、宣伝にすぎないと思われれば相手にされないだけでなく、それによって自国の信頼性に関する評判が悪化すれば、逆効果にすらなりかねない（ナイ 2004：168）58
ナイの指摘には、ソフト・パワー向上を目的とするパブリック・ディプロマシーが推し進める情報発
信に、日本が注目する自国広報と経済再興の任務のほかにも、相手国から自国に対する信頼を高めるという、より根本的な任務が付与されていることが記されている。
この側面において、野田内閣での前掲の懇談会よりも前に設置されていた、時期として日本において最初にパブリック・ディプロマシーが登場する小泉内閣での「文化外交の推進に関する懇談会」が示した方向性は再考に値する。
この懇談会では最終報告書として「『文化交流の平和国家』日本の創造を（2005 年 7 月 11 日）」を提出しているが、それには、産業としての文化コンテンツの推進という会合の方向性に配慮しつつも、自文化の「発信」のみならず、他文化の「受容」、他者との「共生」を 3 つの柱として均等に取り扱っている59。この懇談会の座長を務めた青木保は自著の中で以下のように述べる。
グローバル化と情報化が進んだ時代では、… 、いかに外向きにはいいことを言っていても、内ではそうではないということが瞬時にしてわかります。そうするとアニメその他の文化的な発信をしても、日本への信頼度という点で、ソフトパワーも弱まってしまう、これは大きな問題です。
（青60
木 2003：146、中略筆者）
青木の見解もナイと同様に、対外向けの広報、交流政策における情報発信よりも肝心な「日本への信頼度」という価値を強調したものである。この他者との関係性から生まれる「信頼」、「共生」や「共存」
等の語彙が、本稿で検討したように初期民主党政権が示した「友愛精神」や「新しい」パブリック・ディプロマシーの方向性と符合するものである。
日本における「新しい」パブリック・ディプロマシーの政策的挑戦は大きな成果をあげることはできなかった。しかしながら、「新しい」パブリック・ディプロマシーがパブリック・ディプロマシーの限界から主張されたことを考えれば、その政策としての復活の可能性は常に存在するとも言える。
頓挫した後の今こそ、日本におけるパブリック・ディプロマシーの意味や「新しい」パブリック・ディプロマシーが有する価値を含む、全体的な対外向けの広報、交流政策のあり方をめぐって深度ある再考と議論が必要な時期であると言えよう。

57

首相官邸(2013.4.26)「今後取り上げるべき国際広報の重要課題」
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kokusaikouhou/dai1/siryou3.pdf, 2014 年 8 月 10 日閲覧。
58
ジョセフ・S・ナイ(2004)『ソフト・パワー－21 世紀国際政治を制する見えざる力』(山岡洋一訳)日本経
済新聞社
59「文化外交の推進に関する懇談会」最終報告書、「『文化交流の平和国家』日本の創造を」
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/bunka/kettei/050711houkoku.pdf, 2014 年 9 月 17 日閲覧。
60 青木保(2003)『多文化世界』
、岩波書店

165

Journal of International and Advanced Japanese Studies
Vol. 7, March 2015, pp. 167-181 (ONLINE)
Doctoral Program in International and Advanced Japanese Studies
Graduate School of Humanities and Social Sciences
University of Tsukuba
http://japan.tsukuba.ac.jp/research/

論文

障害者福祉政策の政策決定過程における障害者団体の動向
─自公政権下における障害者自立支援法の成立とその修正の過程を事例として─
Decision-Making Processes of Social Welfare and Interest Groups for the Disabled

大倉 沙江 (Sae OKURA)
筑波大学大学院人文社会科学研究科国際日本研究専攻 博士後期課程
本稿は、障害者自立支援法の政策決定過程と、自公政権下で実施された二度の修正、そして審議未了で廃案となった三度目の修正の過程を検討したものである。とくに、主要な障害者団体の動向に焦点を当て、政策過程の背景にある当事者団体と政治エリートの間の相互関係を記述した。障害者自立支援法の政策決定過程では、厚労省の幹部が一部の障害者団体の理事会に出席したり、シンポジウムに参加したりすることで、一部の障害者団体から政策への支持を取り付けることに成功した。そのため、障害者福祉に関わる主要八団体は、自己負担の導入など共通して課題と考える部分は協調して行動をとることができた一方で、法律の成立を求めるか否かという根幹的な部分は足並みが乱れた。他方、障害者自立支援法の修正の過程では、障害者団体は分裂しつつも、政権与党と厚労省を中心にしてデモンストレーション・シンポジウム、裁判、要望活動などを展開した。その結果、応益負担の「廃止」という踏み込んだ決断を自公政権から引き出すことに成功した。障害者団体が政治環境の変化を上手く利用し、自らの要望を叶える過程であったと言うことができる。
This paper examines the policymaking process concerning the Act for Supporting the Independence of
Persons with Disabilities (Shôgaisha jiritsu shien hô), as well as, two revisions made to the law under thecoalition government of the Liberal Democratic Party and the New Komeito Party and a third but unrealized
revision. The paper focuses particularly on the activities of major organizations of the handicapped andelaborates on the mutual relationships between those organizations and political elites, both of which actively
exercise their influence in the policymaking process. In the process of establishing the policy for the law, theHealth, Labor and Welfare Ministry successfully persuaded some organizations for the disabled to support thelaw. As a result, eight major organizations that are involved in the welfare of the disabled were able to cooperate
in mutually beneficial issues such as the introduction of the concept of beneficiary liability. However, they
could not act together with regard to other fundamental issues such as whether or not to demand the enactmentof the law.
By comparison, in the process of revising the law, organizations for the disabled were split apart, but
together they protested the governing parties and the ministry with demonstrations, symposiums, lawsuits andpetitions. In consequence, those organizations succeeded in driving the coalition government to decide to“abandon” the concept of beneficiary liability in spite of resistance by the ministry and adhered to the liability
principal. It can be said that this was the process of disabled people’s organizations making the best use of achange in the political environment so as to push through their demands.
キーワード：福祉政治

障害者福祉政策

障害者自立支援法

利益団体

Keywords: Welfare Politics, Welfare for the Disabled, The Act for Supporting the Independence of Persons with Disabilities, Interest
Groups167

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

はじめに
1980 年代半ば以降、1950 年代から 60 年代にかけて確立した社会福祉の制度的枠組みの再編成を目指す改革が繰り返し実施されてきた（平岡 2011：165）。この背景には、1970 年代後半に公共事業の拡大や社会保障関係費の伸びに伴い公共財政が膨張したこと、1980 年代には行財政改革が行われ、そのターゲットとして社会保障が選ばれたことが影響している。以降、日本型福祉レジームの再編が重ねられているが、特に 2000 年代以降、自由主義化と市場化の方向で改革が進展している（新川 2005、2009、2011）。そのような流れのなかで個別の政策領域をみると、高齢者福祉の分野では、年金支給年
齢の引き上げ、健康保険の自己負担率の引き上げ、介護保険制度の導入などが行われ（新川 2009）、公的扶助や母子福祉政策の領域では、現金給付の抑制と利用者に対する就労支援の強化に特徴づけられ。
る政策変更が行われている（島崎 2005：106；呉 2010：147）
障害者福祉政策もまた、このような大きな変化と無関係ではない。まず、2003 年の支援費制度の導入に伴い、行政による措置制度から契約制度に転換した。ところが、支援費制度はそれまで抑制されていたサービス需要を一揆に掘り起し、初年度から補正予算を組む難しい船出となった。そのため、2006 年には、支援費制度に代わる障害者福祉サービスの枠組みとして障害者自立支援法が施行された。障害者自立支援法によって、サービスの利用量に基づいて原則一割の利用料を支払う応益負担（定率負担）の制度が導入されるとともに、障害者に対する就労支援の促進が図られた。同法は、自公政権下に限定しても、2006 年 12 月と 2008 年 7 月に二度の修正が行われ、さらに審議未了で廃案となったものの、2009 年 3 月には、更なる修正に向けて障害者自立支援法改正案が閣議決定された。
障害者福祉政策を含む福祉政策の転換を促す要因については、すでにいくつもの論考が発表されている。選挙制度に注目した議論によると、マルガリータ・エステべス・アベは、1996 年の小選挙区比
例代表並立制への選挙制度改革によって、小選挙区制度の影響力が強まり、結果として党執行部の統率力が強まり、派閥は弱体化した。こうした制度の変化は、社会政策をより普遍主義的ではあるが、給付水準は低いものに転換していくと予測している（Estévez-Abe2008）。また、世論や社会意識、政治的言説に注目した議論も存在する。宮本太郎は、障害者自立支援法を含むワークフェア政策は、就労
自立や自助を求める言説と結びつき、自らも多様なリスクに直面する中間層の納税者からの支持を獲得することで導入に至ったことを明らかにしている（宮本 2008）。堀江孝司は、人々が福祉国家に関する情報を得ることによって政策に関する意見を変えることを「学習」と呼び、福祉の受給者のイメー
ジと世論との関係を検討した。その結果、世論は「救済に値する」（deserving）人たちであると観念した場合には、他者への援助を支持し、また今日ある程度の負担増を受け入れなければ財政が破綻し、福祉国家が持続可能でなくなるという認識をもつ人も多いことを指摘している（堀江 2009、2012）。武
川正吾は、2000 年代前半の社会政策がネオリベラリズムの影響を強く受けているのに対して、2000 年
代後半にはその微調整が行われたことに注目し、その背景にある要因として社会意識の変化を検討している。具体的には、2000 年、2005 年、2010 年に行われた複数の社会調査のデータを比較し、この背景にある福祉国家に対する社会意識の変化を検討した。その結果、福祉国家の中身（必要原則／貢献
原則、普遍主義／選別主義）についての意見は二分されているものの、2000 年代を通して福祉国家への一般的な支持が高まっていることを明らかにした。とくに、障害をもった人に対するケアについて
は 90%以上の人が政府の責任だと考えており、2000 年代半ばから上げ止まっている（武川 2012）1。
これらの議論は、政治エリート側の意図や世論に注目し、障害者自立支援法の導入とその後の修正について、一定の説明を与えている2。その一方で、政策決定過程における受益者団体の動向については、あまり検討されていない。福祉や雇用の制度・政策が提示されると、有権者がさまざまな反応を示すことに加えて、労働組合、経営者団体、女性団体、高齢者団体、障害者団体、医療関係者団体、保険会社の業界団体などが、政党や行政に働きかけて自らの利益を実現しようとする（宮本 2008：40）。特に、障害者自立支援法のように既存の受益者が不利益を被る政策の場合、受益者団体は政策変

1

なお、障害者、病人、高齢者など「救済に値する」人たちをめぐる世論は、どの国でも国家が責任をもつべきだと考えられる傾向が強い（Bean and Papadakis 1998; Bonoli 2000）。
2
その他障害者福祉政策に関わる研究は、政策の内容やその効果に関する詳細な研究（Tohyama2003；
Chen2009；Nakagawa et al., 2009）、障害者に関わる政策・障害者の人権及び障害者団体等の歴史的な研究（杉本 2001、2008；鈴木 2010；Hori2009；堀 2014；山下 2014；山田 2013；李 2013）など豊富な蓄積が存
在する。

168

大倉 沙江 「障害者福祉政策の政策決定過程における障害者団体の動向」
Sae OKURA, Decision-Making Processes of Social Welfare and Interest Groups for the Disabled

更に対して強く反対したり、抵抗したりすることが予測され、その成立と修正の過程についても、障害者団体はどのように行動したのか、またそれはなぜなのかという点について検討が必要であるように思われる。この点は、2000 年代の福祉政治の転換の背景、特に障害者福祉政策が転換した理由を明らかにするという課題を、より多面的に捉えるための一助となると考えられるためである。
以上の点を踏まえ、本稿では、障害者自立支援法の政策決定過程と、自公政権下で実施された二度の修正、そして審議未了で廃案になったものの三度目の修正の過程を検討する。特に、障害者団体の動向に焦点を当て、政策過程の背景にある当事者団体と政治エリートの間の相互関係を記述することを本稿の課題としたい3。なお、本稿では、以下の八つの障害者団体を主要な団体と位置づけ、その動向を追うこととする。具体的には、日本身体障害者団体連合会（日身連）、全日本手をつなぐ育成会（全育会）、全国精神障害者家族会連合会（全家連）、全国脊髄損傷者連合会（全脊連）、日本盲人会連
合（日盲連）、DPI 日本会議、日本障害者協議会（JD）、全日本ろうあ連盟（全ろう連）である（以下、略称を用いる）。
１．障害者自立支援法の政策決定過程（１）障害者自立支援法の背景
社会福祉分野では、1990 年代末から 2000 年代前半にかけて、行政による措置から契約制度への転換を目指した諸改革が行われた。障害者福祉の分野では 2003 年に支援費制度が施行され、契約方式が導入されるに至った。しかし、支援費制度の利用者数は、厚労省の当初の見込みよりも増え、初年度から補正予算を組む難しい船出を強いられた。
このような財源不足という課題に直面し、厚労省は、支援費制度と介護保険制度との統合案を打ち出した。まず、2004 年 1 月に介護保険制度改革本部を設置した。また少し遅れて社会保障審議会障害者部
会でも、統合案の検討が開始された。しかし、財界代表は介護保険料の事業主負担分が増えることから、
また自治体代表は事務が混乱するという理由で両制度の統合に慎重な立場をとっていた（杉本 2008：236-238）。
二つの制度の統合案は、2004 年末、自民党内の慎重論によって一旦は見送られることになる。この統合案は、保険料を徴収する被保険者の年齢を引き下げる一方で、介護保険を利用できる対象を 0 歳まで広げる内容であったが、新たに負担を求められる若年層及び保険料を半分負担する企業の反発が強く、政府・与党で合意を得る見通しが立たなかったためである。与党幹部が厚労省幹部に 2005 年の介護保険法改正案の本則にサービス利用者の拡大を盛り込むのは困難との考えを伝え、厚労省幹部もそれを基本的に受け入れた。また、年金改革が 2004 年の参議院選挙の惨敗に繋がったとの認識から、丹羽雄哉・
同党社会保障制度調査会長が「予算不足になっている障害者支援費制度をまずきちっとすべきだ」という慎重論を述べるなど、自民党内では「さらなる負担増は無理」という反対論が大勢を占めていた4。
（２）グランドデザイン案の公表
そのような政治的な流れを受けて、2004 年 10 月、厚労省障害保健福祉部から「今後の障害保健福祉
施策について」（以下、グランドデザイン案）が公表された。利用者負担の導入と引き換えにそれまで一般財源によって賄われていた障害福祉予算の基礎部分を義務経費化することで安定的に予算を確保し、将来、介護保険への統合つまり公費負担制度から社会保険に移すという見通しを示すことで財務省を説得する狙いがあった（杉本 2008：238）。2004 年 11 月には、新しいサービス体系に基づいて利用者から一割の自己負担や食費を徴収した場合、2006 年度の給付額を 1000 億円程度抑制できるというデータが厚労省から公表された5。
一方、自己負担の導入は、障害当事者とその家族にとっては負担の増加を意味していた。そのため、団体ごとに程度は異なったが、グランドデザイン案に全面的に賛意を示した団体はなかった（大塚 2005：
371）。障害者団体からの修正要求が予測されるなかで、厚労省や与党は一部の障害者団体に対する説明
3

なお、障害者自立支援法の成立後の障害者団体と政党・中央省庁との関係に触れた研究として山口二郎による研究が存在する。この中では、中央省庁は障害者団体の要望に対して「法律で決まったこと、予算がない」と取り合わなかったことが端的に示されている（山口 2012：121）。
4「介護保険の対象拡大見送り 政府・与党、05 改正で方針」『朝日新聞』2004 年 12 月 3 日朝刊（総合、東京本社最終版）。
5「障害福祉サービス『年 1000 億円抑制』 一元化に向け厚労省試算」『朝日新聞』2004 年 11 月 28 日朝刊（総合、東京本社最終版）。

169

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）や説得を重ねていく。2005 年 1 月 12 日、日身連、全育会、全家連によって構成される「障害者地域生
活支援システム確立全国緊急集会実行委員会」の主催により、日比谷公会堂で「障害者地域生活支援シ
ステム確立全国緊急集会」が開催された。来賓として、尾辻秀久厚労大臣、自民党から八代英太、植竹繁雄、菅原一秀、国井正幸、坂本由紀子、公明党から古屋範子、民主党から山井和則が参加していた。
議員らが自分の発言を終えると退席するなかで、尾辻は最後まで檀上に残る熱の入れようであった。厚労省からも社会・援護局障害保健福祉部長・塩田幸雄が登壇している。塩田は「私たちも、（皆さんの熱意に）負けないようにと作った【グランドデザイン】は大きな枠組みを示したものです。中身となる細やかな具体的なものは、これから、皆さんの意見を取り入れながら一つ一つ作り上げていきたい」と述べた。これらの来賓が見守るなかで、介護保険と障害者福祉の一元化やグランドデザインへの支持を表明する緊急アピールが公表されることになるのである（根来 2005：50-53）。大枠は厚労省で作ったが、細かい制度設計は障害者団体らと協力して作り上げていこうというのが、厚労省の言い分であった。また、ある賛成派の団体の理事会には、厚労省の幹部が出席しており、その立会いのもとで「自立支援法の成立を求める特別決議」が行われたという（きょうされん障害者自立支援法対策本部編 2007：56-57）
6。
この結果、八団体は自己負担の導入など共通して課題と考える部分に関しては協調して行動をとることができた一方で、法律の成立を求めるか否かという根幹的な部分に関しては足並みが乱れた。具体的には、その主張の程度や細かな内容は異なるが、日身連、全育会、全家連、全脊連、日盲連の五団体は、大幅な修正は求めるものの、障害者自立支援法案の成立に対して理解を示した。彼らは、三障害（知的障害、身体障害、精神障害）のサービス一元化という理念に共感し、政策の詳細は省令・政令・実施要領等で調整できると説明した7。例えば、全育会の常務理事を務める松本了は日本知的障害者福祉協会の月刊誌である「さぽーと」に「持続と発展のための窮地の策」という文章を発表し、「指摘すべき個別課
題は、ここに羅列できないくらい多くのものがあります。
（中略）しかし、多くは政令・省令・実施要領
等に規定される今後の課題であり、今回の『案』（筆者註：グランドデザイン案）には最初から欠落しているものであります」と述べている（松本 2005c：35）。
一方、詳細を欠いたグランドデザイン案は、多くの障害当事者や関係者にとっては全貌を掴みかねるものとして理解されることも多かった。そのため、関係者は全国各地で何百回、何千回という学習会、講演会、討論集会を重ね、内容の理解と問題点の把握に懸命になっていた（杉本 2009：239）。そして、
徐々にその全貌が明らかになるにつれ、JD、DPI 日本会議、全ろう連の三団体の立場は反対あるいは慎重審議に収斂していった。JD の常務理事である藤井克徳は、グランドデザイン案を「成果打ち消して余りある応益負担」であると端的に評価している（藤井 2005：26）。
（３）国会上程後の動き
2005 年 1 月 25 日には、グランドデザイン案を原案とした「障害者自立支援給付法」案、「障害者自立8
支援給付法要綱」が社会保障審議会障害者部会で公表された 。この中で、障害者自立支援法の自己負担率が一割と公表されるとともに、医療保険制度、介護保険制度を例に取りながら、「負担能力の有無を認定する際に、個人単位ではなく『生計を一にする者』全体の経済力を勘案」することが示された9。同年
2 月には、名称から「給付」を除いた障害者自立支援法案が閣議決定され、第 162 回国会に上程される。
このような法案の動きに対して、八団体は協調できる部分については協調しながら修正の要望を重ねることになる。2005 年 4 月 7 日、八団体は、公明党と障害者自立支援法案について意見交換を行い、「利用者負担反対」等の内容を含む要望書を提出した（全日本手をつなぐ育成会編 2013：153）。これを6

きょうされんは、JD 加盟団体の一つである。
全家連には別の理由もあった。障害者自立支援法の前身である支援費制度で、サービスの対象とされていたのは身体障害者（児）と知的障害者（児）のみであり、精神障害は支援の対象から外されていた。そのため、三障害のサービス一元化を目的とする障害者自立支援法は、精神障害当事者やその家族にとっては「長年の夢」であった（江上 2005：23）。
8
社会保障審議会障害者部会の議事録・議事要旨、資料等、開催案内は、以下の厚生労働省のウェブページ
（http://www.mhlw.go.jp/stf/shingi/shingi-hosho.html）で閲覧することができる（最終閲覧日 2014/12/17）。以下で障害者部会の資料を引用した際は、すべてこのウェブページから引用したものである。
9
第 24 回社会保障審議会障害者部会（2005 年 1 月 25 日）における配布資料（「資料 1．障害者自立支援給付法（仮称）について」）に基づく。
7170

大倉 沙江 「障害者福祉政策の政策決定過程における障害者団体の動向」
Sae OKURA, Decision-Making Processes of Social Welfare and Interest Groups for the Disabled

受けて公明党の浜四津敏子代表代行と福島豊厚生労働部会長は、4 月 22 日、財務省の上田勇財務副大臣（公明党）を訪れ、谷垣禎一財務相宛ての「障害者自立支援法に関する要望」を提出した10。要望には、当事者団体の要望した「障害者本人の所得」を基本とする低所得者の利用者負担の上限設定、低額措置の検討などが含まれていた。同年 5 月 10 日、JD、DPI 日本会議、全育会、全家連、自立生活センターの代表は、日本共産党の「障害者の全面参加と平等推進委員会」に出席し、八団体が統一して要望する自己負担の上限設定や費用を負担する者の範囲の修正を含む五項目について説明を行った。このなかで
DPI 日本会議の尾上浩二事務局長は、前提となる障害者の所得保障が未確立な段階では、障害者がサービスを希望しても利用できなくなると訴えている11。また、2005 年 5 月 12 日には、JD の主催、他の主要七団体は協賛という形で、日比谷公会堂・日比谷野外音楽堂で「『障害者自立支援法』を考えるみんなのフォーラム」（以下、5.12 集会と呼ぶ）というシンポジウムが開催された12。
このような障害者団体からの懸念に対して、2005 年 3 月から 7 月にかけて、自民党は「自民党障害者福祉タウンミーティング」と呼ばれる障害者福祉政策に関する説明会を開催する。障害者特別委員会委員長の八代英太、厚生労働部会長の田村憲久、団体総局長の北村直人を中心として、福岡、仙台、札幌、東京、四日市など、全国を回るものであった13。四日市では県内の障害者団体関係者を中心に 300 名が参加したが、「自己負担が大きくなると、生活基盤が成り立たない」などの訴えが寄せられた。これに対して、八代は「今日の意見を政令、省令に生かしていきたい」と説明を行っている14。
このような過程を経て、徐々に障害者団体間の法案に対する態度の違いは鮮明になっていく。2005 年
5 月 17 日、衆議院厚生労働委員会には、主要八団体が参考人として招致された。委員会のなかで最も強く成立を求めたのは全育会であり、常務理事・松本了は「この法案は修正が加えられたとしても、確実に可決いただきたいと思います」と成立を求めた15。日身連、日盲連、全家連、全脊連、全ろう連の五団
体は、三障害のサービス一元化という理念については評価すべき部分がある一方で、課題が大きいという見解を示した。日身連の事務局長を務める森裕司は、自立支援法は自らの団体の要望と概ね一致していると評価をしたうえで、自己負担等に関する課題を提示した16。日盲連の会長である笹川吉彦は、「この法律をぜひ今国会で成立させていただきたい」と述べる一方で、「このままでは到底、我々障害者の将〔ママ〕

来を希望 を 持って見出すことはできません」と複雑な心境をのぞかせている17。同様に、全家連の理事長である小松正泰は、障害者自立支援法案は「非常に期待が大きく、また大枠的には評価する」とした一方で、応益負担を導入する前に所得補償制度を確立することを求めた18。全脊連の副理事長である
大濱眞は、理念は評価するが支援費制度よりも後退するのではないかとう疑念を表明した19。全ろう連の理事長を務める安藤豊喜は、目指す方向は画期的であるが、就職問題やコミュニケーション事業を全
国の市町村で本当にもれなく実施できるのかという点について懸念を表明している20。一方、問題点を強く打ち出し、慎重審議を求めたのが JD と DPI 日本会議である。JD 常務理事の藤井克徳は「不安感は10「低所得者への配慮要請 利用者負担の上限、就労支援など 障害者施策見直し 上田（財務）、西（厚労）副大臣に」『公明新聞』2005 年 4 月 23 日。
11「応益負担への転換批判 党国会議員団 障害者団体と懇談 障害者自立支援法案」『しんぶん赤旗』2005
年 5 月 11 日。
12
日本障害者協議会「『障害者自立支援法』を考えるみんなのフォーラム：どうなるどうすべきわたしたちの明日を」http://www.jdnet.gr.jp/old/512forum/forum_info.htm（最終閲覧日 2014/07/01）。
13「障害者 2 法案で自民党が公聴会 札幌、関係者 400 人出席」
『朝日新聞』2005 年 5 月 31 日朝刊（地域面、北海道支社）。
「自立支援法案めぐり、障害者ら意見・質問 四日市でタウンミーティング」『朝日新聞』2005
年 7 月 12 日朝刊（地域面、大阪本社）。TOKYO 自民党「障害者福祉タウンミーティング」https://www.tokyojimin.jp/town_m/index.html（最終閲覧日 2014/12/17）。
14「自立支援法案めぐり、障害者ら意見・質問 四日市でタウンミーティング」『朝日新聞』2005 年 7 月 12日朝刊（地域面、大阪本社）。
15『第 162 回国会衆議院厚生労働委員会会議録第 22 号』2005 年 5 月 17 日、p.6。
16『第 162 回国会衆議院厚生労働委員会会議録第 22 号』2005 年 5 月 17 日、p.2。
17『第 162 回国会衆議院厚生労働委員会会議録第 22 号』2005 年 5 月 17 日、p.3。
18『第 162 回国会衆議院厚生労働委員会会議録第 22 号』2005 年 5 月 17 日、p.19。
19『第 162 回国会衆議院厚生労働委員会会議録第 22 号』2005 年 5 月 17 日、p.21。
20『第 162 回国会衆議院厚生労働委員会会議録第 22 号』2005 年 5 月 17 日、p.20。

171

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

危機感に変化しようとしております」、DPI 日本会議事務局長の尾上浩二は、「拙速に上程された自立支援法が十分な議論もないまま決められることがないよう、問題の徹底解明と慎重審議をお願いするものであります」と法案の慎重審議を求めた21。
団体間の考え方の違いは、審議が経過するにつれて、対立的な色彩を持つようになっていった。障害者自立支援法の採決直前の 2005 年 7 月 5 日、障害者自立支援法案に反対し、大幅な修正を求める三団体（JD、DPI 日本会議、全ろう連）の企画で、「このままの障害者自立支援法では自立できません！7.5
緊急大行動」というデモンストレーションが開催された22。全育会の松本了常務理事は、この集会が 5.12
集会とは異なり秘密裡に企画されたことは「信義に反すること」であるため、協賛も後援もしなかったと述べている（松本 2005a：45）。
（４）再上程から成立の過程
障害者自立支援法案は、同年 8 月のいわゆる「郵政解散」のあおりを受けて、審議未了で一旦廃案となった。しかし、廃案を受けた賛成派五団体（日身連、全育会、全家連、全脊連、日盲連）は連名で、「障害者自立支援法案の特別国会での成立を強く要望します」（2005 年 9 月 16 日付）という要望書を公表した（きょうされん 2007：168）。
この要望書は、賛成派団体のなかでも議論を呼んだ。2005 年 10 月 11 日、大野素子大阪府精神障害者家族会連合会会長は「障害 5 団体による『9.16 障害者自立支援法案の特別国会での成立要望』への抗議声明」を公表した。このなかで、5 団体による要望書は、障害者自立支援法の障害者にもたらす問題点
をまったく認識せず、厚労省の大義名分に屈服しており、また 5 団体要望が国に対する重大な影響を及ぼすことも認識していないものであり、「強い不信と怒り」を持つと親団体である全家連を鋭く批判し23。全育会に対しても大阪、埼玉をはじめ各地の支部から抗議の声が上がった。全脊連でも「会としたて賛成の立場をとられているということを最近になって知った。その経緯や説明が会報や HP にもない」と会員から否定的な声が上がった（杉本 2008：242）。
このような団体内部の慎重論を押し切ってまで障害者自立支援法案の支持に回った理由として、福岡
脊髄損傷者連合会で事務局長を務めた織田晋平は、日脊連から次のような説明を受けた。すなわち、「与党もしくは議員、官僚とのロビー活動での接点維持（話し合いのルート）を保たなければ、情報が取れ〔ママ〕ないことや意見を聞いてもらえない。本音で成立 を 賛成しているわけではない。緊急を要したので、『苦渋』の選択なのだ」24。つまり、中央省庁、国会議員との話し合いのルートを維持するためであるという説明である25。
障害者自立支援法案の早期成立を目指していた厚労省は、この要望書と「障害者自立支援法～みなさまのご質問、ご心配にお答えします～」というチラシを持って、与党議員を中心に障害者自立支援法案に賛成するように説得を行った（きょうされん障害者自立支援法対策本部編 2007：56-57）。このチラシには「障害のある方々の中核的な全国団体からは、法律の成立を望む要望書が出されています」と五団体の団体名が明記されていた（きょうされん 2007：168）。主要な障害者団体が賛成に回っているのであるから、問題ないというのが厚労省の言い分であった。163 回国会に再度上程された障害者自立支援法
案は、10 月には可決・成立することとなる（2006 年 4 月 1 日から一部施行、2006 年 10 月 1 日から全面施行）。

『第 162 回国会衆議院厚生労働委員会会議録第 22 号』2005 年 5 月 17 日、p.4、p.23。
「このままの"障害者自立支援法案"では自立はできません！7.5 緊急大行動」実行委員会「このままの“障害者自立支援法案”では自立できません！7.5 緊急大行動」http://www.normanet.ne.jp/~jadh/75action.html（最終閲覧日 2014/07/01）。
23
大阪府精神障害者家族会連合会「障害 5 団体による『9.16 障害者自立支援法案の特別国会での成立要望』への抗議声明」2005 年 10 月 11 日。
24福岡県脊髄損傷者連合会「障害者自立支援法の顛末記」
http://www.normanet.ne.jp/~ww101926/mondaiteiki/teiki_018.html（最終閲覧日 2014/04/01）。
25
この他にも、問題がある政策ではあるが厚労省が言っているから仕方がない（きょうされん 2007：168169）、やっと与党とのパイプができたので維持したい（社民党・阿部知子議員の国会における証言。『第162 回国会衆議院厚生労働委員会会議録第 34 号』2005 年 7 月 13 日、p.30）など、この時期、賛成派の障害者団体が中央省庁・与党との関係維持に注力していたといういくつかの証言が存在する。
21
22

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大倉 沙江 「障害者福祉政策の政策決定過程における障害者団体の動向」
Sae OKURA, Decision-Making Processes of Social Welfare and Interest Groups for the Disabled

２．自公政権下における一度目の見直し（１）障害者自立支援法の全面施行とその評価
JD の常務理事である藤井克徳は、障害者自立支援法全面施行後の障害者団体をとりまく雰囲気について、以下のような二つの潮流が存在していたと回顧している。一つ目は、障害者自立支援法の全面施行を受けた諦めや敗北感である。全面施行を受けて、障害者自立支援法に疑問をもつ事業者の中でも、事業面では同法に適応しようとする動きが広がり始めていた。二つ目は、障害者自立支援法を許してはならないとする運動の再起である（藤井 2011：102-103）。特に、主要八団体に限定すれば、濃淡や主張の違いは存在したものの、その修正を求める動きを強めつつあった。障害者団体が反発を強めていった
三つの背景について、説明を加えたい。
一つ目に、障害者自立支援法案に賛成していた五団体は、省令・政令・実施要領等の運用レベルで調整をするという条件の下で支持に回っていた。しかし、実際には、強く要望していた受益者負担の低減
を始め、運用レベルにおいてもほとんどの要望は反映されることがなかった。そのため、応益負担（定率負担）の見直しを中心として、働きかけを継続していくこととなった。
二つ目に、障害者自立支援法案に反対していた団体の中では、自立支援法の施行以降、障害がある人
やその家族が関与した殺人事件や心中事件が増えたという認識が共有されていたことが影響していた（藤井 2011：103-105）。例えば、きょうされんは、『東京新聞』や『中日新聞』を引用しながら、2006 年
4 月に障害者自立支援法が施行されて以降、障害のある人とその家族による自殺や心中事件が後を絶たないことを指摘している（きょうされん障害者自立支援法対策本部編 2007：9-11）。また、きょうされんが行った調査によると、2006 年に障害がある人やその家族が関与した殺人事件や心中事件が 16 件起き、26 人もの命が失われた（藤井 2011：104-105）。自立支援法の修正を求める裁判に参加する藤岡穀弁護士
は、この頃の障害者団体を指して、「少なくない障害者、家族が命を絶つまで追い込まれた屈辱を胸に。
刻」んで活動を行っていたと回顧している（藤岡 2010：17）
三点目に、全ての団体に関連するもっとも重要な事柄として、応益負担（定率負担）の導入により、障害者がサービスの利用を控えるという現実的な問題が生じていた。障害者自立支援法では、低所得者に対する減免措置はあるものの、原則的にサービスの利用料が多い場合には、負担額も大きくなる。そのため、負担額を憂慮して、障害者が福祉サービスの利用を控えるという現象が生じたのである。この
サービス抑制の実態を捉える目的で、DPI 日本会議を中心として、2006 年 6 月と同年 10 月に二度のアンケート調査が行われている。その結果、2006 年 10 月の全面施行以降、25.8%（100 人）の利用者が、サービスの利用時間を減少させた。具体的には、「髪や体が洗えるのが月 6 回平均に減る。おむつかぶれと『じょくそう』ができそうで困る」（東京都在住 40 歳女性）、「体位交換が 2 回に制限されるので、『じょくそう』ができる。苦痛で睡眠不足になりかぜなどで体調を崩す」（熊本県在住 46 歳全身性障害男性）などの影響が報告された26。
不信感を募らせる障害者団体に向けて、2006 年 10 月 23 日、厚労省社会・援護局障害保健福祉部は記者会見を開き、「障害者自立支援法の実施状況について」という調査報告を公開した。これは 26 の都道府県（項目によっては 14 府県）に対して調査を行ったものであり、サービス利用者数が 2005 年 6 月と2006 年の 6 月の間に増加していると指摘するものであった。しかし、この調査結果は、資料データのほとんどがパーセント表示で実数が公開されていない、利用控え（利用抑制）の内容について基準や定義が明らかにされていない、4 月から報酬が日払い制になったことに対する影響が考慮されていないなど、調査法に対する疑問点が障害者団体から噴出することになった27。
（２）慎重派障害者団体による修正要求
2006 年 8 月 16 日、主要八団体は共同で、川崎二郎厚生労働大臣宛ての「障害者自立支援法の早急な見直しを求める緊急要望」を藤木則夫社会・援護局障害保健福祉部障害福祉課長に提出した。藤木に対しては約 1 時間に渡って要請活動が行われ、障害者自立支援法によって障害当事者がサービス利用を諦めたり、働く意欲を減退させたりしている状況が報告され、利用者負担の影響実態調査の実施、その早26

調査の結果は、DPI 日本会議のウェブページ（http://www.dpi-japan.org/3issues/3-1shienhi/top.htm）で閲覧することができる（最終閲覧日 2014/12/17）。なお二回目の調査の実施主体は DPI 日本会議も加盟する「障害者の地域生活確立の実現を求める全国大行動」である。
27
きょうされん「厚労省が公表した『障害者自立支援法の実施状況について』の問題点と疑問」2006 年 10月 26 日、http://www.kyosaren.or.jp/news/2006/1027_1.htm（最終閲覧日 2014/12/17）。

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急な見直しが要望された28。
また、2006 年 10 月 31 日には障害者自立支援法案に反対していた三団体（JD、DPI 日本会議、全ろう連）が中心となり、日比谷公会堂周辺で「出直してよ！『障害者自立支援法』10.31 大フォーラム」（以
下、2006 年フォーラムと呼ぶ）というデモンストレーション・シンポジウムが開催された。障害者とその支援者ら約 1 万 5000 人が参加していた29。シンポジウムには自民党を除き、公明党から福島豊、民主党から園田康博、社民党から阿部知子、共産党から小池晃がそれぞれ出席していた30。集会の後には、代表者が、要請文・アピール文を厚労省障害保健福祉部に持参し31、障害者自立支援法の見直しを求める署名約 43 万筆と併せて提出した32。
この集会を受けて、翌日の衆議院厚生労働委員会では、本来案件として上がっていない障害者自立支援法に関する質問が取り上げられる。園田は 2006 年フォーラムで公表されたアピール文に含まれる
要望項目五つすべてを引用し、ほぼ 1 時間にわたって障害者自立支援法に関する質疑を行った。特に障害者に与えた影響に関する実態調査を行うこと、さらに障害者自立支援法を検討する委員会を厚労省内に設置するように強く要望している33。阿部は、DPI 日本会議ときょうされんが障害者自立支援法の影響調査を行ったことを挙げ、厚労省でも所得とサービス利用量の関係を調査すべきであると述べた34。その結果、石田祝稔厚生労働副大臣から、実態調査はできる限り行っている途中であるが、現在データが揃っている都道府県以外にも協力を仰ぎ、悉皆調査を進めていきたいという回答を引き出した35。なお、厚労省が、初めて障害者自立支援法の影響に関する全国規模の調査を行った結果は、2007
年 2 月に公表された36。その結果、約 13 万 5 千人の入所サービス利用者のうち 0.44%（598 人）が、約
8 万 6000 人の通所サービス利用者のうち 1.19%（1027 人）が、負担増を理由に利用をやめていた。つまり、程度こそ障害者団体の調査結果とは異なるが、障害者のサービス抑制という現象が生じていること自体は確かであることが確認された。
さらに、同時期には、JD と DPI 日本会議を中心として、応益負担（定率負担）の導入を違憲とする「障害者自立支援法違憲訴訟」が企画され、弁護団や原告団の組織化や資金調達などの準備を開始されていた（藤井 2011：102）。
（３）賛成派障害者団体による修正要求
障害者自立支援法案の成立を求めた五団体は、原則的には運用による改善を求めており、慎重派三団
体による活動からは距離を置いていた。例えば、全育会は、障害者自立支援法の存在そのものに反対す
る慎重派団体による活動を「『法の撤回』という改革そのものを否定した、また非現実的な運動」であると指摘した。そして、自らの活動を、障害者自立支援法の「理念と骨格を評価しつつ、手直し（充実）を求める」運動という意味で、「『運用改善』運動」と呼び、反対派の訴訟運動等と一線を画するものとして理解していた。この頃の賛成派の団体の考え方がよく表れた証言として、2006 年 11 月に開催された「第 55 回全日本手をつなぐ育成会全国大会」の松本了常務理事による基調講演を引用する（松本 2007：
44）。
法律の高い理念と骨組みは評価しながら、具体的な運用については著しい課題があり、早急に対応がなされるべきである。という観点に立ち、関係団体と共に、あるいは独自に、各種の緊急要望活動を進28

日身連・JD・DPI 日本会議・日盲連・全ろう連・全脊連・全育会・全家連「障害者自立支援法の早急な見直しを求める緊急要望」（2006 年 8 月 16 日）http://www.nissinren.or.jp/news/gn20060827news1.htm（最終閲覧日 2014/12/17）。
29「障害者自立支援法 見直し求め集会」『毎日新聞』2006 年 11 月 1 日朝刊（縮刷版）。
30
10.31 大フォーラム全国実行委員会「出直してよ！『障害者自立支援法』10.31 大フォーラム」
http://www.normanet.ne.jp/~jadh/1031.html（最終閲覧日 2014/07/01）。
31『第 165 回国会衆議院厚生労働委員会会議録第 4 号』2006 年 11 月 1 日、p.25．
32
大阪障害者センター「自立支援法見直し求め署名 43 万筆を提出」『壁ニュース』2006 年 12 月 13 日。壁ニュースは、大阪障害者センターによって有料で公開されているものであり、ファックス・E メール等で配信されている。
33『第 165 回国会衆議院厚生労働委員会会議録第 4 号』2006 年 11 月 1 日、pp.25-40。
34『第 165 回国会衆議院厚生労働委員会会議録第 4 号』2006 年 11 月 1 日、pp.34-36。
35『第 165 回国会衆議院厚生労働委員会会議録第 4 号』2006 年 11 月 1 日、p.35。
36「福祉サービス、障害者 1600 人が利用中止 自立支援法、負担増響く」『朝日新聞』2007 年 2 月 6 日朝刊（総合、東京本社最終版）。

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Sae OKURA, Decision-Making Processes of Social Welfare and Interest Groups for the Disabled

めてきました。この間はとくに、政治的な対応に期待して、与党への働きかけを重ねています。本年度の補正予算への反映を含め、可能な限り速やかに手直しがなされるよう、今後も繰り返し追求していきたいと思います。
「障害者自立支援法の運2006 年 10 月 24 日、日身連、日盲連、全脊連、全育会、全家連の五団体は、用上の改善を求める緊急要請」を自民党、公明党の社会保障制度調査会障害者福祉委員会等に対して提出した（日本身体障害者団体連合会 2007）。この中では、「私たち障害者五団体は、現行のサービス等の水準が低下しないことを条件として、賛同してきたという経緯があります。
（中略）しかしながら、（中略）生活実態や現場の実情に相反する部分が明らかになり、このことに対する見直しを求める現場からの切実な声が多く、各中央団体によせられています」と指摘をし、応益負担（定率負担）について、上限額基準を軽減すること、所得の認定に当たって世帯ではなく障害者本人の所得のみにすることを要望した。さらに、同年 10 月 30 日、日身連、全育会、全家連の三団体は、自民党「障害者の小規模作業所を支援する議員連盟」対して、「小規模作業所の発展に関する緊急要望書」（以下、緊急要望書と呼ぶ）
を提出、利用料を徴収しないことなどを求めた37。
これを受けて、同年 11 月 29 日には自民党「小規模作業所を支援する議員連盟」が開催され、「緊急要望書」に応える改善案が提示された。同改善案は、翌 11 月 30 日の自民党政務調査会社会保障制度調査会障害者福祉委員会（委員長：木村義雄）において、「障害者自立支援法の円滑な運営のための改善策（中間まとめ）」（以下、中間まとめと呼ぶ）に添付される形で承認・決議された（松本 2007：4445）。同年 12 月 1 日には、
「中間まとめ」に基づき、自民党と公明党の間で利用者負担の軽減について合意がなされ、官邸に対して「障害者自立支援法の円滑な運用のための措置について（平成 18 年 12
月 1 日与党申入書）」という申し入れが行われた（松本 2007：44-45）。この申し入れを受けて、3 年間で計 1200 億円という緊急予算措置（特別対策）は実施に移されたのである。
３．自公政権下における二度目の見直し
2007 年の政治環境の変化は障害者福祉政策の動向にも影響を与えた。2007 年 7 月の参議院選挙において参議院は障害者福祉に対して相対的に理解のある民主党が第一党となっていた。同年 9 月に行われた自民党総裁選の中で、福田康夫は選挙の敗北の一つの原因が社会保障改革に対する評価であるという認識のもと、社会保障制度の再構築に意欲を示した38。とくに、福田が用意した政権公約には、高齢者
医療費の負担増の凍結検討や障害者自立支援法の抜本的見直しが明記されていた39。さらに、福田内閣組閣の際の与党合意の中で、公明党が児童扶養手当の削減凍結などと抱き合わせで、障害者自立支援法の見直しを打ち出した40。同年 9 月 27 日、自民党は障害者自立支援法を見直すための勉強会を開始した
41。
2007 年 10 月 31 日には、障害者自立支援法に反対していた三団体（JD、DPI 日本会議、全ろう連）が中心となり、日比谷音楽堂の周辺で「私たち抜きに私たちのことを決めないで！今こそ変えよう！『障害者自立支援法』10.30 全国大フォーラム」（以下、2007 年フォーラムと呼ぶ）を開催した。約 6500 名の障害者とその支援者が参加していた。2007 年フォーラムでは、「緊急アピール」と呼ばれる要望書が公表され、応益負担の「廃止」が求められた。また、民主党から谷博之、公明党から高木美智代、共産党から小池晃、社民党から保坂展人、国民新党から自見庄三郎が参加していた。さらに、2006 年フォー
ラムと異なり、自民党から園田博之、伊藤公介、岩永峯一の三名が参加していた。また、政党シンポジ
ウムには、自民党から菅原一秀、民主党から園田康博、公明党から高木、社民党から保坂、共産党から
37

日身連「日身連、全日本育成会、全家連が小規模作業所議連に緊急要望」
http://www.nissinren.or.jp/news/gn20061101news1.htm（最終閲覧日 2014/06/19）。
38「自民総裁選、福田氏優位動かず、麻生氏と一騎打ち」『日本経済新聞』2007 年 9 月 15 日朝刊（一面、縮刷版）。
39「構造改革、薄い影 小泉・安倍時代の最大の対立軸 自民党総裁選」『朝日新聞』2007 年 9 月 17 日朝刊（総合、東京本社最終版）。
40「政権協議、与党、衆院選へ危機感 公明、痛み緩和の成果狙う」『日本経済新聞』2007 年 9 月 25 日朝刊（経済、縮刷版）。
41「障害者支援法、抜本見直し始動 民主、一割負担廃止案 自民、勉強会スタート」『朝日新聞』2007 年 9月 29 日朝刊（政策総合、東京本社最終版）。

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オンライン（2015 年）

紙智子が参加した42。ただし、自民党・公明党は応益負担については言及を避けた43。その後、前年度と同様、厚労省に対する要請活動が行われた。
この要請活動は、三団体のとって望ましい回答が得られるものではなかった。社会・援護局障害保健福祉部企画課長である川尻良夫は44、応益負担の根拠を問われ「かつては負担がゼロという時代もあったかもしれませんが、そうではなく、何がしかの負担をいただいた上で、きっちりとサービスを買っていただく、90% ＋α は公費で保障をした上でサービスを買っていただくように変えていく、それが考え方」と回答している。また、「障害から来る不利益を埋めることを障害者の自己責任にすることについては？」と問われ、「今の制度は基本的に正しいものだと理解しています」と回答した（藤岡 2010：24）。
結局のところ、厚労省は、低所得者を中心に減免措置を行い、実質の負担額は 4～5%に抑えるなど十分「定率負担の廃止は、な激変緩和策をとっている一方で、一割負担の看板は維持するという立場であり45、46
障害者自立支援法という制度の否定に等しい」 という考え方が根強かったのである。
2007 年 10 月には、与党プロジェクトチーム（以下、与党 PT と呼ぶ）が設置され、12 月には報告書が提出された。報告書には、2006 年度末から 2008 年まで計 1200 億円を投入して負担を軽減する「特別対策」を 2009 年以降も継続することや、現行の応益的な負担を改め、低所得者の負担を更に軽減するなど、負担の応能的な性格を一層高めるとともに、特に障害児を抱える世帯の負担感や子育て支援の観点を考慮することなど九つの項目について抜本的な見直しに向けた基本的な課題とその方向性が提言されている47。利用者負担のあり方については、特に対策を急ぐ事項（緊急に措置すべき事項）として、①低所得者層の住宅・通所サービスなど、一層の激変緩和を図るためにさらに低減すること、②障害福祉サービスの負担上限額の段階を区分する所得は、現行法は「世帯（家計）」を単位としているが、他の社会保障制度や税制における取扱との関係を整理しつつ、個人単位を基本として見直すことなどが掲げられた。
この与党 PT の提言を受け、「特に必要な事項」については、平成 20 年度予算と「特別対策」で造成した基金を活用した緊急措置が講じられた。このような緊急措置の中には、利用者負担の「見直し」も含まれており、具体的には、①低所得世帯を中心とした利用者負担の軽減（障害者・障害児）、②軽減対
象となる課税世帯の範囲の拡大（障害児）、③個人単位を基本とした所得段階区分への見直しが 2008 年
7 月から実施されることとなった（厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部企画課 2008：9-14）。ただし、この措置は、あくまでこれまでの激変緩和策の延長線上に位置づけられるものであり、応益負担の廃止も含めた抜本的な見直しを見据えたものではなかった。
４．自公政権下における応益負担廃止への萌芽
上記の特別対策と並行して、2008 年 4 月以降、社会保障審議会障害者部会において障害者自立支援法の施行 3 年後の見直しに関する検討が開始された。同年 12 月には、部会報告として「障害者自立支援
法施行後 3 年の見直しについて」という報告書が提出される。
障害者部会は、福祉・医療・厚生関係の団体・個人が 20 名、自治体の代表が 2 名、学識経験者が 5
名、その他 3 名の合計 30 名から構成されていた。福祉・医療・厚生関係者の中には、日身連、全ろう連、全脊連、全育会、日盲連が参加している48。ヒアリング対象には、福祉・医療・厚生関係の 21 団体、
42

私たち抜きに私たちのことを決めないで！今こそ変えよう！「障害者自立支援法」10.30 全国大フォーラム
実行委員会「私たち抜きに私たちのことを決めないで！今こそ変えよう！『障害者自立支援法』10.30 全国
大フォーラム」http://www.normanet.ne.jp/~ictjd/1030.html（最終閲覧日：2014 年 12 月 16 日）。
43「変えよう自立支援法 障害者ら 6 千 500 人集う」
『しんぶん赤旗』2007 年 10 月 31 日。
44
企画課長の名前については、厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部に照会し、回答を得た。
45「障害者支援法、抜本見直し始動 民主、一割負担廃止案 自民、勉強会スタート」『朝日新聞』2007 年 9月 29 日朝刊（政策総合、東京本社最終版）。
46「障害者支援 『一割負担』なじむか 廃止か存続か、方向性出さず 社会保障審議会」『朝日新聞』2008
年 11 月 22 日朝刊（総合、東京本社最終版）。
47
与党障害者自立支援に関するプロジェクトチーム「障害者自立支援法の抜本的見直しの方向性について（与党障害者自立支援に関するプロジェクトチーム報告骨子（案））」。この資料は、日身連のウェブページ
（http://www.nissinren.or.jp/news/gn20071207news1pdf.pdf）で公開されている（最終閲覧日 2014/12/17）。
48
第 31 回社会保障審議会障害者部会（2008 年 4 月 23 日）における配布資料（「資料 1.社会保障審議会障害者部会委員名簿」）に基づく。

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Sae OKURA, Decision-Making Processes of Social Welfare and Interest Groups for the Disabled

知事会など自治体の代表が 3 団体選出されていた。福祉団体の中には、委員である 5 団体に加え、JD、
DPI 日本会議の 2 団体も含まれている49。
表 1 障害者団体の受益者負担に対する態度と要望
団体名

基本的な立場審議会での発言の一部（資料を含む）

全育会

応能負担の視点で、一層の軽減策を図るべき・応能負担の視点で利用者負担の一層の軽減策を図ることはもちろんのこと、障害基礎年金を生活保護費並みに増額する必要がある

日盲連

自己負担を撤廃すべき
仮に利用者負担をもうける
場合は、応能負担に戻すか、収入に応じた軽減策を求める・
福祉サービスを利用する際の自己負担の撤廃
・
仮に利用負担をもうける場合には、応能負担に戻すか、収入に応じた軽減策を講じる
・
費用負担の軽減を求める際に、貯金通帳を提示することを廃止すべき

日身連軽減策を講じるべき・利用者負担の月額負担上限額は、一般分についても軽減策を講じるべき・就労関係の施設や事業（就労移行支援事業、就労継続支援事業等）は、「働く」ことを目的としている。利用料は無料にするべき

全脊連

さらなる軽減策が必要

・「一般」世帯の月額上限について、さらなる軽減措置が必要である
・自立支援法に基づいて福祉サービス・
医療費補助・
補装具費を複合的に利用した場合、これらを合算して利用者負担の月額上限を設定すること

全ろう連

応益負担を撤廃すべき・応益負担を撤廃すること
・
食費などの施設利用に関する本人負担を軽減すること

JD

自立支援法から応益負担的な考え方を消去すべき・軽減策がとられ、応能的要素が強くなったとしても、法律には応益負担の考え方が明記されている。自立支援法から応益負担的な考え方を消去する
ことこそが、本来の意味での「抜本的見直し」に値する

ＤＰＩ
日本会議

応能負担を基本とすべき

・「応能負担」の仕組みを基本とし、費用負担の対象者は障害者本人を基本にすべき

出典：第 35 回社会保障審議会障害者部会（2008 年 7 月 15 日）における、ヒアリング団体の提出資料（資料 1～資料 7）に基づいて作成。

表 1 は、審議会で示された主要団体の自己負担に対する態度をまとめた結果である。主要団体の態度は、障害者の負担を提言し、能力に応じた負担方法への転換を促すという点では一致していた。しかし、それをどの程度、どのような手段で達成するのかという点については異なっていた。具体的には、①更なる軽減策を求め、実質的に応能負担であればよいという立場の団体と、②実質的な軽減策を求めるとともに、法律に応益負担の考え方が残っていること自体を問題視する団体があった。例えば、全育会が「応能負担の視点で利用者負担の一層の軽減策と図るのはもちろんのこと、（中略）引き続き特段の軽減策が重要だと考えます」と現行の法律の範囲内での軽減策を提案するのに対して、JD は「一定の軽減策がとられ、応能的要素が強くなったとしても、肝心の法律には応益負担の考え方が厳然と明記されています。自立支援法から応益負担的な考え方を消去することこそが、本来の意味での『抜本的見直し』に値するものと思います」と法律の改正を強く求めていた。結果的に、審議会の報告書では両論併記という形で決着が付いていた50。
このような審議会の過程と並行して、2008 年 10 月 31 日には、障害者自立支援法の廃止を求める障害者自立支援法違憲訴訟が、全国 8 地裁において提訴された（第一次一斉提訴）。この裁判は、JD と DPI
第 34 回社会保障審議会障害者部会（2008 年 6 月 30 日）における配布資料（「資料 2.ヒアリング予定団体」）に基づく。
50 社会保障審議会障害者部会「社会保障審議会障害者部会報告～障害者自立支援法施行後 3 年後の見直しに
ついて～」
。
49

177

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

日本会議が主導しており（藤井 2011：106）、最終的には、原告数 70 名、弁護団員数 170 余名の大規模な訴訟に至っている51。彼らは、応益負担という考え方が法律に明記されていること自体に批判的な立場を取っており、その是非に関して司法の判断を仰いだのである。
政治環境は障害者団体に味方をしていた。2008 年 9 月の麻生政権組閣の際の連立合意では、「障害者自立支援法の抜本的見直し」という表現が盛り込まれた52。さらに、審議会の報告書を受けて、2008 年
12 月より与党 PT が再開された。開始早々の 2008 年 12 月 3 日には、与党 PT がサービス利用量に応じて原則一割の自己負担を課す現行制度を抜本的に見直すことに合意した53。2009 年 2 月 12 日には、与党 PT の正式な見直し案がまとめられた。具体的には、「今回の法改正では、介護保険との整合性を考慮した仕組みを解消し、障害者福祉の原点に立ち返り、自立支援法により障害者の自立生活に必要十分なサービスが提供されるという考え方に立って、給付を抜本的に見直す。即ち、利用者負担については、能力に応じた負担とし、法第 29 条等の規定を見直す」と応能負担への転換が明記されていた54。
この与党 PT の合意内容は、両論併記という審議会の報告書よりも制度改正に向けて踏み込んだ内容であった。審議会の要望でいうと、自立支援法に反対している団体が主張したように、単なる軽減策に加えた応益負担の廃止という要望を反映させた内容であった55。このような立場の転換の背景には、重度障害者ほど負担が重くなる制度に対しては従来から批判が強く、2008 年 10 月には障害者が国や自治体を相手取って訴訟を起こす事態に発展したことを踏まえ、「制度の抜本改正をしなければ理解が得られない」という判断が働いた結果であるという56。
翌 2 月 13 日には、自民党社会保障制度調査会障害者福祉委員会で、16 日には公明党障害者福祉委員会で与党 PT の報告書が示された（全日本手をつなぐ育成会 2009a）。同年 3 月 25 日の自民党厚生労働部会・障害者福祉委員会合同会議では、与党 PT の報告書を踏まえて作成された「障害者自立支援法等の一部を改正する法律案」並びにその概要が示された（全日本手をつなぐ育成会 2009b）。この改正法案は、3 月 31 日に閣議決定され、国会に提出されることとなるが、審議未了のまま廃案となった。
この法案は廃案とはなったものの、民主党を中心とした連立政権下における応益負担（定率負担）の廃止を含む障害者自立支援法一部改正への道筋を付けた。自公政権下におけるこのような政策変更
は、障害者団体が政治環境の変化を上手く利用し、応益負担の維持にこだわる厚労省に対して、その「廃止」という踏み込んだ決断を自公から引き出すことに成功した過程であったと言うことができる。
５．まとめ
本稿では、障害者自立支援法の政策決定過程と自公政権下における二度の修正の過程を、とくに障害者団体の動向と政治エリートとの相互関係に注目して検討を行った。障害者自立支援法は、2003 年の支援費制度の導入に伴い増大した障害者福祉にかかわる費用を抑制する目的で議論が開始された。具体的
なお、原告に東京地裁での損害賠償請求を提起している障害児の父親 1 名を加えると 71 名になる（「基本合意文書及び要望書」障害者自立支援法違憲訴訟弁護団編『障害者自立支援法違憲訴訟：立ち上がった当事者たち』生活書院、2011 年、p.281）。
52
日本労働組合総連合「自公連立政権実績に対する連合の評価：責任ある政治の実現に向けて」
https://www.jtuc-rengo.or.jp/news/rengonews/data/20090802.pdf（最終閲覧日 2014/12/17）。
53「障害者自立支援の『負担』見直し案 与党 PT が合意」『朝日新聞』2008 年 12 月 3 日夕刊（2 総合、東京
本社最終版）。
54
与党障害者自立支援に関するプロジェクトチーム「障害者自立支援法の抜本見直しの基本方針（平成 21 年
2 月 21 日）」。この資料は、以下のきょうされんのウェブページ
（http://www.kyosaren.or.jp/commentomo/2008/090213yotouPT.pdf）に公開されている（最終閲覧日
2014/12/17）。
55
2008 年と 2009 年に JD が政党に対して行ったアンケート調査（「障害者政策に関する質問書」2008 年 12 月
5 日、2009 年 8 月 9 日）の結果にも、自民党の態度の転換は表れている。2008 年調査において自民党は、特別対策の結果「応能負担の考え方を十分に取り入れた仕組みになっています」としながらも、「応益負担原則は堅持すべき」と回答している。しかし、2009 年調査では「実質的に負担能力に応じた仕組みとした。応能負担の原則を改正案で明確にする」と応能負担原則の立場に転じている。アンケート調査の内容
は、JD のウェブページ（http://www.jdnet.gr.jp/report/）で公開されている（最終閲覧日 2014/12/17）。
56「障害者の福祉サービス、所得に応じ費用負担、『一割』撤廃 与党 PT、見直し案」『日本経済新聞』2009年 2 月 13 日朝刊（社会、東京本社 13 版）。
「自立支援法、所得に応じた負担に 『原則一割』削除 与党
PT」『朝日新聞』2009 年 2 月 11 日朝刊（政策総合、東京本社最終版）
。
51

178

大倉 沙江 「障害者福祉政策の政策決定過程における障害者団体の動向」
Sae OKURA, Decision-Making Processes of Social Welfare and Interest Groups for the Disabledには、就労支援策の強化が謳われた一方で、障害者福祉政策への受益者負担の導入という障害者とその家族の負担が増加する内容を含んでいた。障害者自立支援法を導入する目的で、厚労省は障害者団体の一部の理事会に出席したり、シンポジウムに参加したりして、障害者団体からの政策への支持を取り付けることに成功する。大枠は別として、細かい制度設計は障害者団体らと協力して作り上げていこうというのが、厚労省の言い分であった。その結果、障害者福祉に関わる主要八団体は、自己負担の導入など共通して課題と考える部分に関しては協調して行動をとることができた一方で、法律の成立を求めるか否かといった根幹的な部分に関しては足並みを揃えることができなくなった。このような行動様式の分裂は、障害者自立支援法の修正を求める過程でも尾を引くことになる。
障害者自立支援法は問題のある法律であるという認識のもと、反対派三団体（JD、DPI 日本会議、全ろう連）は、自民党以外の国会議員らの参加のもとでデモンストレーションやシンポジウムを開催した
り、署名約 43 万筆をもって厚労省に対する要請活動を行ったりした。その結果、石田祝稔厚生労働副大臣に、障害者自立支援法の影響に関して悉皆調査を行うことを約束させた。2007 年 2 月に厚労省から公表された調査結果は、やはり障害者のサービス抑制が生じているというものであり、障害者団体が運動を展開していくための一つの根拠となった。賛成派五団体は（日身連、日盲連、全脊連、全育会、全家連）、運用改善を求めており、自民党「障害者の小規模作業所を支援する議員連盟」などに要望活動を行った。その結果、自民党から官邸への障害者自立支援法の運用改善を求める申し入れにつながり、3年間で計 1200 億円という緊急予算措置（特別対策）が実施に移されたのである。
2007 年には福田康夫内閣組閣の際の連立政権合意のなかで、障害者自立支援法の見直しが盛り込まれた。これに伴い、同年 9 月末には自民党内で勉強会が開催され、10 月には与党 PT が設置された。反対派三団体が開催したデモンストレーション・シンポジウムには、自民党からも参加していた。しかし、厚労省はあくまで応益負担の維持という考えが根強く、その「廃止」を求める障害者団体の要望に対しては、現行の制度の維持を明言している。同年 12 月に与党 PT から提出された報告書も、一度目の激変
緩和策の延長などを提言するに留まり、廃止も含めた抜本的な見直しは行われていなかった。
2008 年 4 月からは、障害者自立支援法の施行三年後の見直しが、社会保障審議会障害者部会で重ねられた。障害者審議会の委員、またヒアリング対象として参加しており、報告書が提出された。審議会と並行して、2008 年 10 月には JD、DPI 日本会議を中心として、障害者自立支援法違憲訴訟の第一次一斉提訴が全国 8 地裁で行われた。麻生政権組閣の際の連立政権合意に障害者自立支援法の抜本的見直しという文言が盛り込まれたことや、この裁判などを背景として、2009 年 2 月、与党 PT は、応能負担への転換などを含む報告書を公表する。この報告書を原案として、同年 3 月、障害者自立支援法一部改正案
が閣議決定されることになる。
以上、障害者自立支援法の政策決定過程では、厚労省の説得を受けた一部の障害者団体は政策に対する選好が変容し、その後の修正の過程でもその影響が尾を引くことになる。しかし、障害者自立支援法の修正の過程は、障害者団体が政治環境の変化を上手く利用し、応益負担の「廃止」という踏み込んだ
決断を自公政権から引き出すことに成功した過程であったと言うことができる。なお、本稿は重要な課題を残している。民主党を中心とした連立政権下では、自公政権下の障害者自立支援法一部改正案を原案にした同法の一部改正が行われたり、障害者総合支援法が成立したりした。この過程を検討することは、重要な課題であるが本稿では扱っていない。今後の課題としたい。
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Journal of International and Advanced Japanese Studies
Vol. 7, March 2015, pp. 183-199 (ONLINE)
Doctoral Program in International and Advanced Japanese Studies
Graduate School of Humanities and Social Sciences
University of Tsukuba
http://japan.tsukuba.ac.jp/research/

ArticlePerceptions of a Japanese Company Outside JapanA Case Study of Belonging and Antagonism in a Multicultural Workplace in Brazil

Marcelo Daisuke YAMAKI
Federal University of ABC, Master in Social and Human Sciences
This article presents a qualitative analysis from interviews with six local employees of a Japanesecompany in Brazil. The aim was the description of conflicts caused by differences between employees’
perception about Japanese national and cultural identity, gender roles and age. The fieldwork was
conducted on a Japanese car manufacturer with worldwide presence and almost 60 years of production
experience in Brazil.
One of the greatest priorities of modern humanity is labor and the environment of large companies is alaboratory where social issues are reflected very intensively. When people are confined together in small
spaces for long periods of time, hidden discriminations are revealed. Clarification of where each person
stands on complex issues is socially demanded. Actors of different ages, social classes, nationalities andgenders influence these scenarios and are influenced by them. The individuals create ties with antagonisticsocial groups at the same time they try to manipulate the perception of the oppositions to work on theirfavor. This article provides insight on possible sources of conflict in multicultural workplaces through theopen presentation of employees’ thoughts on a variety of contexts.
Keywords: Japanese Culture and Identity, Japanese Multinational Enterprises, Multicultural Workplaces, Gender Studies, Aging

Introduction
This article presents a qualitative analysis from interviews with six local employees of a Japanesecompany in Brazil. The aim is the investigation of conflicts caused by differences between employees in thework environment, mainly regarding perception of Japanese national and cultural identity – strongly tied to theJapanese language -, gender roles and age. Although there are substantial differences between corporate culture
and the culture of the country where a company is created, it is important to introduce some backgroundinformation about Brazil and Japan, considering that the practices and values of workplaces are not entities
isolated from society as a whole1. The meanings of each aspect of the organizational routine are impacted by thehistory of the organization; the participants on this dynamics change the organizational structure and arechanged by it as their daily work interferes with rules, hierarchies, production and reproduction of values, etc.
Externally, the large changes in society limit the possible dialogues within organizations; the reinterpretation of
the trade unions role and globalization of the economy are just some of the many factors that change the balanceof power involved. The relevance of the issue is evidenced by the cultural exchanges between the two countries,
emulated by the migration movements throughout the history. Not only the largest population of nikkeijins - theJapanese people who emigrated from Japan and their descendants - is in Brazil2, but the Brazilian community inJapan is one of the largest; the third, just behind the Chinese and Korean3. This exchange is also reflected by
1

Pierre Bourdieu and Loïc Wacquant, An Invitation to Reflexive Sociology (Cambridge: Polity Press, 1992), p. 90.
For this and other statistical data concerning Japanese migration to Brazil, consult: IBGE, Resistência &integração: 100 anos de imigração japonesa no Brasil (Rio de Janeiro: IBGE, 2008).
3
For this and other statistical data concerning migration to Japan, consult: MIC, Japan statistical yearbook 2013
2

183

Journal of International and Advanced Japanese Studies

University of Tsukuba

Volume 7 ONLINE / March 2015

the large number of Japanese multinationals affiliates in Brazil and companies founded by Japanese people inBrazilian soil. The particular social dynamics within these workplaces is a widely recognized and interesting
phenomenon.
The examination of the matter in question can neither be dissociated from a brief debate on the conceptof globalization. Harumi Befu challenges the notion that globalization is typically a Western phenomenon andadvocates a multipolar globalization, analyzing Japanese presence in Asia, Europe and the Americas4. The axis
through which the contemporary Japanese globalization takes place would be the already mentioned
establishment of affiliates of Japanese MNEs (Multinational Enterprises). The Japanese who migrate tocountries for the implementation of these affiliates would not have, usually, intention to stay and make plans toreturn to the country of origin within 5 years. This group of employees usually would occupy the highest
positions of local decision making and constantly refer to the Head Office in Japan, reinforcing the affiliate’s
subordinate position. Their relationship with the issei5 and their descendants born outside Japan would becomplex and intertwined. The permanent and non-permanent categories are not static; according to Befu,
migrants change their plans depending to the circumstances6. For instance, in the early twentieth century, manyof the issei who traveled to Brazil hoped to return to Japan after a short period abroad, but the context of theSecond World War made them change their mind7. Both groups employ to the fullest their cultural capital,
where the knowledge of the Japanese language is considered the most valuable resource.
Already in the beginning of the 1990’s, the linguist Akemi Yamashita published an article for the journal
Nihongo Kyouiku8 addressing the Japanese presence in companies located in Brazil. The questionnaires used in
the occasion were distributed to 100 of the 300 companies in the city of São Paulo associated to the JapaneseChamber of Commerce and 68 responded. The response forms were anonymous, thus the link between
companies and their respective answers is not traceable. Among the findings of Yamashita9, it is interesting tonote that there were no wage differences between local employees who spoke Japanese and those who did not
speak. In the opinion of the managers consulted, the professional performance of the two groups was similar
and, more than the fluency in language, "Japanese discipline and honesty" were valued. Those who mastered thelanguage, however, were preferred when training opportunities in Japan were offered, what would lead tocompetitive advantages in the long term career path. The data indicated that 79% of the staff in operational level
was composed by Brazilians without Japanese ancestry, 18% by recently migrated Japanese and only 3% bymembers of the Japanese community in Brazil. On the other hand, management positions were occupied mostly(56%) by members of the local nikkei community, followed by Japanese (24%) and non-descendants (6%). It isrelevant to include also that the use of the English language and translators was not common on daily activities
in 1986, according to the conducted survey. At the time, Miyao10 analyzed the data and concluded that thefundamental role of those with fluency of Japanese was to intermediate the dialogues between Japanesemanagers and other employees at the operational level who were not fluent in the Japanese language. He
warned about a “worrying trend” that this fluency was declining among the Japanese descendants.
The research took place in the affiliate of a Japanese MNE which has factories in Brazil for almost 60
years. There are more than 5000 employees in the Brazilian factories and offices working for this widely known
car manufacturer. No female employees occupy positions as directors, the highest position in the hierarchy, and(Tokyo Statistics Bureau, 2012).
Harumi Befu, “The global context of Japan outside Japan”, in Globalizing Japan: Ethnography of the Japanesepresence in Asia, Europe, and America, ed. Harumi Befu and Sylvie Guichard-Auguis (New York: Routledge,
2001), 4.
5
The term Issei refers to the first generation of migrants. Their children are called Nisei; their grandchildren, Sansei;
and so forth.
6
Befu, 8.
7Adriana Oliveira, “Japoneses no Brasil ou brasileiros no Japão: a trajetória de uma identidade em um contexto
migratório” (master’s thesis, University of Campinas, 1997).
8
Akemi Yamashita, “Burajiru no kigyou ni okeru nihongo no hyouka”, Nihongo Kyouiku 73, (1991).
9
Ibid.
10
Susumu Miyao, “Nihongo nouryoku wa nikkei kigyou ni totte hitsuyou ka: Nihongo fukyuu senta- no chousa
kara”, in Burajiru no nikkei shakai ronshu: Bo-daresu ni naru nikkeijin (São Paulo: Toppan Press, 2002).
4

184

Marcelo Daisuke YAMAKI, Perceptions of a Japanese Company Outside Japan

only 15% of them are department chiefs, the lowest management position. Also less than 1% of the members of
the production line are women. The majority of them are concentrated in desk jobs, composing around 25% of
the employees in these sectors. Around half of the employees at the operational level have less than 30 years ofage, both in offices and in the production line. Interns and apprentices are the youngest; directors, the eldest. A
fifth of the department chiefs have more than 50 years of age and the rest are older than 30 years. This data isavailable on the company website, but as long as the anonymity of the company supports the protection of theidentity of the interviewees, the company name will not be presented.
The particular type of environment of the company under study - sometimes in consonance, other times
in open confrontation with the social agents’ characteristics – leads to a limited range of strategies to competeand survive against potential competitors. Using concepts from Bourdieu, it can be stated that the practices are
not result only of the habitus - a property of the individuals, groups or institutions -, but of the interaction
between habitus and the field or current circumstances11. Habitus is a precious concept that underlines all theevaluation of the results of the conducted interviews and it is both the result of an organizing action and a
predisposition12. It allows us to reflect upon the regulation of behavior without the necessity of open rules, as
can be seen in the company environment. The uniqueness of the content of experiences by a particular
employee is observed in parallel of a similarity in their structure with others from a shared background – e.g.,
the already mentioned ethnicity, gender and aging categories. The recognition of the moral value of actions andcharacteristics of employees through a differentiated career path is referenced by the idea of "embedded social
structures" from Bourdieu13. The practical knowledge of societies requires the mastering of a system tounderstand it and this implies in knowing what is considered part of common sense and what is not. The
principles of this system of division have as consequence an almost permanent conflict. Individuals create ties
with one of the opposing groups while trying to manipulate these rivalries to work on their advantage. In thepresumably meritocratic environment of a multinational company, not only the achievements from the work
activity itself, but also how they are delivered and who delivers them is relevant. Bourdieu uses several
synonyms in order to clarify the meaning of these categories of distinction: "classificatory schemes", "ways ofclassification", "mental structures", "symbolic forms" and "historical schemes of perception and appreciation"
are some examples14.
1. Method
Semi-structured interviews with employees of the company were conducted between 2012 and 2013.
The choice for the type of interview considered the experience of the author in the field of research, theflexibility in controlling the time required and the ease with which the wealth of the problems can be addressed.
Subsequently it was confirmed to be a good choice also due to the difficulty of finding a large number ofvolunteers to be interviewed, invalidating survey research, and the gradual increase of the researcher's concern
regarding the possibility of identifying respondents by their answers, quite plausible in fully open interviews.
Traditionally ethical concerns in interviews involve three aspects15. The informed consent, which is theauthorization by the subjects of the research to use the information provided; the right to privacy, or a guaranteeof anonymity; and protection against physical, emotional and other types of harm. For this research, respondents
signed a consent form allowing the use of their information. The interview script was sent in advance to allow
the respondents to prepare emotionally to address issues related to this research. Participants will be kept
anonymous in accordance to ethical principles of research. Exposure could lead to retaliation by the company inquestion, as well as negatively influence the search of job opportunities in others.
11

Michael Greenfell (Ed.), Pierre Bourdieu: Key Concepts, (Stocksfield: Acumen, 2008), 52.
Pierre Bourdieu, Outline of a theory of practice, trans. Richard Nice (Cambridge: University Press, 1977), 214.
13
Pierre Bourdieu, A distinção: crítica social do julgamento, trans. Daniela Kern and Guilherme Teixeira (São Paulo:
EDUSP, 2007), 435.
14
Ibid.
15
Andrea Fontana and James Frey, “The Interview: From Neutral Stance to Political Involvement”, in The Sage
Handbook of Qualitative Research, ed. Norman Denzin and Yvonna Lincoln (Thousand Oaks: Sage Publications,2005), 715.
12

185

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Volume 7 ONLINE / March 2015

The easiness by which you can associate an idea and a speech to an individual demands that the opinions
given in this work need to be exposed in a very diffuse manner. This choice didn’t led to any form ofshallowness, but, on the contrary, what was observed during the interviews is a universe of discourses thatreveals quite specific interests. The practical nature of this work comes from the fact that employees rarely
share – as open as in this article – their experiences in events formally promoted by companies, such as
performance evaluations or climate surveys. Using the speeches of the employees, a study of the meaning
making of these conflicts was performed; it describes different situations and the associated category of
distinction used as reference. In parallel, individual perceptions of belonging to each group was investigated.
Each category of distinction selected for the analysis was inquired through a block of questions in which thefirst question indicated an overall topic. Along the interviewing process it was sought to delve into specific partsof the responses both in relation to technical terms as to personal ideas that required further clarification.
Whenever possible it was asked to the respondents to associate responses of one question to another.
The language for the conduction of interviews was the Brazilian Portuguese, since all the interviewees
had a native level proficiency of it. A discussion of the key role played by language will be presented in thesubsequent sessions.
Finally, an evaluation of the level of access to the participants and of the author’s limitations becomes areasonable step. It fulfills the necessity to overcome the matter of ‘excessive’ subjectivity, particularly inqualitative research, which is sometimes erroneously associated with a lack of scientific rigor. In this sense, it isimportant to clarify where I locate myself in this research. As Saukko 16 says, “research or researchmethodologies are never ‘objective’ but always located, informed by particular social positions and historicalmoments and their agendas”. I am a former production engineer who worked years for the same employer, aJapanese multinational company in Brazil. In this period, once, I had a life changing experience of being asked
by a newcomer Japanese executive if I was a haafu17 in the middle of a meeting. I wondered about the reason
for the questioning; I was born in Japan, spoke fluent Japanese and there were no opportunities for extensive
demonstrations of my behavior or of my way of thinking. Suddenly I felt excluded from a sphere of interaction
which I previously thought was part of. I was also troubled by the use of the term haafu, discriminatory innature against a whole human being, in such a spontaneous way. I immediately associated with another occasion
when non-Japanese descendant Brazilian coworkers refused to include me in a conversation with a joke,accusing me that I could forward secret information to the Japanese managers. This perception is one of themain reasons that drove me to my Master’s research in Social Sciences and Humanities, which the fieldwork
was done in the company I previously worked. This paper is a synthesis of a portion of my dissertation.
This apparent inclusion of the researcher experience seems as a transgression of classical social researchmethods, but scholars such as Weber and Bourdieu dedicated a sound amount of effort on this process.
Bourdieu18 said he learned a lot from two studies he conducted, one about the village where he lived as a childand another about the Parisian academy. Exploring these worlds, which were part of his life at some point,
would have allowed him to obtain an objective view of "dark regions" of his own subjectivity. This notion of
immersion in oneself, at first glance, seems to contradict the idea of studying cultures and societies since they
exist beyond ourselves. However, the emancipatory effect of self-analysis is possibly the only way tounderstand the operation of societies and cultures we chose as objects of study, precisely because to understandsomething, we start from prejudices. This line of inquiry is inspired by a traditional discussion regarding
Science and objectivity; Weber says that "all knowledge of cultural reality is always subordinate to specificallyparticular points of view"19.
The fact that the author of this research actively participated in the routine of the company and thecomplexity of the issue addressed guide us to a heuristic approach. In other words, the study is part of an
intricate problem based on the researcher experience combined with an attempt to find references in various
16

Paula Saukko, Doing Research in Cultural Studies (London: Sage Publications, 2003), 3.
The term haafu refers to descendants of Japanese and people from other ethnic background.
18
Pierre Bourdieu, Sketch for a Self-Analysis, trans. Richard Nice (Chicago: University of Chicago Press, 2008).
19
Max Weber, “A ‘objetividade’ do conhecimento nas Ciências Sociais”, trans. Amélia Cohn and Gabriel Cohn, in
Weber, org. Gabriel Cohn and Florestan Fernandes (São Paulo: Editora Ática, 2003), 97.
17

186

Marcelo Daisuke YAMAKI, Perceptions of a Japanese Company Outside Japan

fields of study to establish dialogues with the interview responses. Accepting and exposing the diversity of theseviews allows us to reconcile the dynamic aspects of the world with our standing points within institutions, space
and time, on which we depend to form our understanding - mine, the interviewees, the authors referenced andthe readers. A similar idea is that the differences should be seen as complementary, statements by participants inresearches should not be taken as absolutely objective. By avoiding excessive generalization and consensual
abstraction, the multiplicity of voices in the interpretation of social phenomena can be observed. This gives
room for reflection and apprehension of what may sound like inconsistency in the (so called) social norms.
Obviously this requires the formulation of a coherent trail of thoughts, otherwise this elaboration would lead toan unintelligible result.
2. Results
Some authors prefer the presentation of personal statements in scientific papers using the “third person”,
however, for the sake of a clear comprehension of the bias – inseparable from the vocabulary -, in this work,some statements will be reproduced exactly as the interviewee exposed using the “first person”. A clear
understanding of the research results can be largely improved by this choice, considering that many details
regarding the interviewees and the company will remain undisclosed. Basic personal data from the respondents
follows below as reference on Table 1:
Table 1: List of interviewees.
Interviewee

Age

Years in thecompany

Japanese ancestry?

Fluent in Japanese?
English?

Position“B”

39

2.5 years

No

None.

Analyst“E”

25

1.5 years

No

English.

Engineer“F”

32

6 years

Yes

English.

Engineer“G”

33

5 years

No

English.

Engineer“S”

45

9 years

Yes

Both.

Department Chief

“N”

36

9 yearsNo

None.

AnalystThe characteristics presented in Table 1 are relevant when we consider that the design of the interviews
directly involves issues related to ethnicity, age, level of knowledge of Japanese or English language and position.
Presenting these characteristics of the respondents allows us to anticipate social expectations regarding theirpositions and compare them with their statements.
As detailed in the column showing the years of work in the company, all employees surveyed have anexperience of less than ten years. In general, they all have relatively little service time we consider that there is astrong tendency for employees to maintain long term professional ties – even through life - with a single company
in Japanese business culture. In this sense, values, practices and history of the company from its beginnings is aknowledge acquired indirectly by the interviewed employees. It is possible to verify in their answers, however,great familiarity with the practical consequences of these cultural traits in daily activities.
(1) Fluency in Japanese and English
B admitted: "I do not have much knowledge of English". B also told that he frequently met the vicepresident, a Japanese man who smokes a lot, in the smoking area outside the office. Initially he tried a few times toexpress himself using Portunhol - a mixture of Brazilian Portuguese and Spanish languages. When he felt more
confident after a while, on a sunny morning, he said "good morning" and spoke the word "sun" both in Japanesepointing to the sky, but lamented that his limited knowledge of Japanese did not enabled him to go further on the

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conversation. He felt frustrated for not being able to interact more in casual occasions as this. Reported that, once,the vice president tried to explain that his wife was ill and had undergone a surgery in the abdomen in Japan. B
understood that she was pregnant and had done a C-section. B ended up saying "Congratulations" (in English)
with a smile on his face. Later, coworkers who heard about the fact explained what really happened. On regular
working time, B depends on colleagues to talk on the phone and sometimes to translate documents. He spoke
about a time when he had trouble finding a file on the computer, because its name was in Japanese. Besides asking
for help from colleagues, he uses the Google translator and a romanized dictionary. He feels that Brazilians put
more effort in learning Japanese than the Japanese strive to learn Brazilian Portuguese. In addition, he reported
that "the English used by the Japanese has a heavy accent and is difficult to understand" and that "it is not good
English".
F does not speak the Japanese language "despite having Japanese ancestry" and uses English in theworkplace routine. Sometimes he regrets not knowing the Japanese language, because he has frequent contact
with Japanese employees and uses documents in Japanese to perform his activities. F prefers asking for help fromcolleagues in situations where translation is required: "We do what we can. If you have someone on your side who
knows a bit of the language, we ask the person to try to translate". When he receives a document and there is no
one around, he uses a dictionary, "as an example, the Google translator". The problem of the dictionary would be
the difficulty in interpreting complete sentences and texts, after understanding the meaning of isolated words.
Furthermore, according to him, company specific technical terms are often utilized and an external translator
wouldn’t be able to help. When asked "How do you find out about translation mistakes?", F replied: "We don't.
We only realize there were mistakes, when a document is forwarded and someone else notices, for instance, aJapanese employee". He says that any conversation by the phone is obviously impossible. F says that the Japanese
prefers video conferences to "be able to look at the face of the person you are communicating with." Before videoconferences, meeting discussion material is sent in advance, together with the agenda for the discussion.
G uses English in meetings and presentations. "English is important to keep a communication. It's the least
we can do". He asks colleagues to translate texts from Japanese and uses Google translator. G mentions an
instance when he also used the Google translator to compare excerpts from a single email he received with thesame content expressed twice, once in "intermediate English" and another in Japanese. There was no distrust
about the character of the person who sent the email, but G decided to compare the two sections to make sure thatthey expressed “exactly” the same message. Among the Brazilian colleagues who speak English, he does notknow many people interested in learning Japanese. The Japanese colleagues, in turn, would learn over time andlater come to understand meetings in Brazilian Portuguese. The high level of Brazilian Portuguese proficiency ofsome Japanese managers surprises G in a positive manner.
E does not speak Japanese, "only English". Many of the meetings that E attends are in English. He declaresthat "English is mandatory at the company. Japanese is not, but it is distinctive". He emphasizes that "documents
written in Brazilian Portuguese are useless". According to E, the manager who occupies a hierarchical position
two levels above his can’t speak Brazilian Portuguese. E says that "without knowledge of the Japanese language
you can’t advance in the company", because all decision making by top management is made in Japanese. He
reached this conclusion when working with confidential projects involving only Japanese employees. The
activities related to these projects involved entire meetings in the Japanese language. He explained that comments
and discussions during the visits of executives from the Head Office are also all in Japanese. Once, he has spent awhole day without talking to anybody, even in the reception dinner after work hours. E felt excluded. Japanesedescendant employees would advance their careers more easily and one of the reasons would be the knowledge of
the Japanese language. He told that some managers stimulates the active participation of subordinates in project
meetings and even simultaneously translate from Japanese to Brazilian Portuguese, but others only pass on theinformation later. On the other hand, the standard language in the production line would be Brazilian Portuguese.
At the production line, mastering English would make an employee get noticed; at the office, things would be
different. E said he felt discouraged to study Japanese when his superior denied a scholarship to a language courseand definitely gave up trying to learn Japanese, when many people recommended that he should have an"advanced level" of English before anything else.

188Marcelo Daisuke YAMAKI, Perceptions of a Japanese Company Outside Japan

N says having difficulties to understand requests from the Japanese executives, because they ask him things
in a mixture of English, Brazilian Portuguese and Japanese. His report also included accounts about hard times
working with documents. He explained that the language study scholarship is tied to the annual performance
evaluation. If the performance in the language course is bad, in addition to losing the scholarship, there is thepossibility of missing salary raises and promotions. According to N, the company policy is that when theemployee quits the course, it is not permitted to ask for the scholarship again. He says the English course was
expensive compared to the value of his salary - the courses were not fully funded -, very rigorous for beginners
and at an inconvenient time for those who uses the company bus. He commented that most people who know
English or Japanese learned these languages before being hired by the company. Regarding Japanese employees,
N affirms that few make efforts on trying to speak Brazilian Portuguese.
For S, the knowledge of languages is essential. When he is speaking with Japanese employees, he does so inJapanese. When there are Brazilians and Japanese employees, he speaks English. He takes for granted that an
employee "without advanced knowledge of English does not get promoted" and, after English, recommends
learning Spanish before Japanese. He generalizes that the knowledge of Japanese is unusual in an employee
without Japanese ancestry and that the lack of knowledge in the language by the people with "Japanese
appearance" is a reason to feel ashamed. He points out that whenever translators are involved, people should becautious. Communication would become like the children's game of Chinese whispers - called as "telephone" by
Americans -, the transmission of information is never perfect. In the opinion of S, it is always better having directcommunication. The intonation, the body posture, etc. may indicate a greater or lesser sense of urgency whichsometimes can’t be transmitted by words. He contrasts aspects of the language by saying that "speaking Japanese
isn’t that difficult; writing is. I think that less than one percent of employees can read and write in Japanese".
Within the company, knowledge of Japanese is very concentrated among a few assistants; few people can reademails and technical manuals in Japanese, for example.
(2) Employees of Japanese descent and Brazilian employees without Japanese ancestry
S is of Japanese descent. For him, the company is more conservative than other manufacturers. This
company would follow the Japanese etiquette more strictly than elsewhere. On his description, he emphasized theimportance given to the appropriate placement of each person according to hierarchy in meetings, businessdinners or car seats. This carefulness would extend to the level of the hotel room and the travel class on airplanes.
His perception is that the Japanese are very different and come to Brazil to bring the culture of Japan, using theinfluence of their high positions. For S, the company culture in Brazil is a mixture of local customs and Japaneseculture. His experience is that whoever adapts better to Japanese culture remains longer in the company. He
summed up the Japanese thought in the concept of long-term relationship, in contrast to an alleged Westernthought of growing fast and developing the individuality. S has the impression that the competition between theemployees is smaller than in other companies. One reason would be the value of salaries, very close to the same
positions in different departments when in other companies the Sales and Financial area would have more
prominence in this regard. Another factor would be the job rotation, which occurs not only on the production line,
but also at the office.
S narrates as an example the failure of a trainee program promoted by the company. In other companies, inprograms like these, a young person goes through positions in many areas and becomes a manager very fast. Mostof the trainees eventually quit the company. In companies influenced by American culture, talented people would
be promoted very fast; Japanese culture would favor the group. S believes that the system - the organization ofwork, the group of the employees, etc. - is what ensures the proper functioning of the company and not
exceptional people. A "star" would stand out and disrupt the harmony; "stars" would not be good for the company.
This last point would be difficult for a Westerner to understand.
S evaluates that the nikkei of fourth and fifth generations "are too Brazilian" because they don’t speak
Japanese and are not familiar with Japanese culture. The "most Japanese employees" would adapt better to thecorporate culture, would be less frustrated and less anxious, understand how "things work", and would have abetter performance. Most senior positions are occupied by Japanese descendants from the second or third
generation. Compared to 20 years ago, 90% of executives would be occupied by Japanese descendants and today
around 70%.

189

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Volume 7 ONLINE / March 2015

N separates the behavior of Brazilian and Japanese people according to the level of formality and strictness.
If something goes wrong, the Brazilians find a way of succeeding by creative solutions, the famous jeitinho –many times criticized on the basis that it only incurs in non-definitive countermeasures. The Brazilian possesses
the ability to adapt, be creative and flexible. In his own words, "the Brazilian doesn’t stall", meaning that they
don’t obstruct or delay the progress of actions. Japanese employees would tend to limit their behavior on
following procedures and manuals. Brazilians also would play during working hours, while Japanese would be
more introverted, "stiff". In a critical tone, N mentions a framed document at the entrance of the company sayingthat the company commits itself to adapt to the local culture and not vice versa, implying that in reality this does
not occur. He says he does not adapt the way he works.
From N’s point of view, the Brazilian of Japanese descent suffers more pressure at work than the Brazilian
without Japanese ancestry. Japanese Brazilians would feel an "obligation" towards knowing the Japanese
language. This group of employees also would show solidarity to colleagues who do not know much about
Japanese culture and would help by giving tips on how to behave. When discussing his impressions of the highest
levels in hierarchy, N says that managers of non-Japanese descent do not try to copy the behavior of Japanesemanagers, focusing on results, productivity and other process quality indicators, giving less attention to behaviors.
N says that when you present results to these managers prevails the concept that "if the results are good, nobody
needs to know what has been done." On the other hand, the Japanese managers would be concerned about how thethings were done.
E relates there are plenty of differences between Brazilian and Japanese people in the company. Japaneseemployees would not be "afraid" to criticize and sometimes offensively call their subordinates by names, such as"stupid". E understands the fact as part of Japanese culture. These criticisms would be to "help you become abetter person", not a meaningless curse, but an indication that they care about the person. E relates that in the past
on a single occasion he was called stupid, but he had already been warned about this kind of attitude during theinterview for the admission in the company. This strictness on assessments would be generally higher in therelationship between Japanese employees and Japanese Brazilians; towards Brazilians of non-Japanese descentwould be less common. Japanese employees would not only make personal criticism, but sometimes would throw
documents in the air and complain that the work "is a piece of s...". Brazilians without Japanese ancestry would
take reprimands too personally, interpreting it as unprofessional. Some managers behave this rude way without
thinking about it, as if it was a regular professional attitude of the work environment at this company; othermanagers, on the other hand, would take advantage of these opportunities to make people feel "down, evenoffended". E says this latter group would be of Brazilians without Japanese ancestry distorting and transmitting
this concern for professional development in an inappropriate way. There would be some descendants of Japanese
who identify themselves with the Japanese culture, feeling the need to be closer to the Japanese employees andhave more contact with them, and others who don’t. Consistently, those with closer identification would begin to
behave similarly. In summary, using E’s words, the Japanese aggression would be "upon the person, not the task",
indicating character flaws and not failures in executing tasks. Japanese employees would be very strict about theway people work.
In the opinion of G, the descendants of Japanese people try to work more like Japanese than Brazilian. In his
words, "is a mixture, but it tends to be more like the Japanese employees". The G speech focused on discussing
managers. Brazilian managers of Japanese descent would have a lot of contact with Japanese employees and more
opportunities to better understand their culture, and somehow, grasp the requests of the Japanese performing akind of "translation" to make easier for Brazilians to understand. In other words, the descendant would provide awider context explanation to requests from Japanese employees. Not-descendant managers would also be able toperform the aforementioned translation, but regarding people skills, they would be better. They would be able tobring Japanese culture to Brazilians and manage the functions within the plant in a way that the results required or
expected by the Japanese would be achieved. They would have great influence among the Japanese. They would
have achieved this power of influence speaking English and looking for "exposure", disseminating the results of
their work in appropriate places and moments. In the words of G, these leaders "do not stay in their corner" andhave not only a good relationship with the Japanese, but also a stronger perception of what is the Japanese culture,190

Marcelo Daisuke YAMAKI, Perceptions of a Japanese Company Outside Japanof what are the Japanese requests. They have a better vision of the concepts involved and of the environment than
not descendants in general.
F compared the values of Brazilians and Japanese evaluating that the first group puts health and family
above all and the second, work. F reported that, despite being a Japanese Brazilian, has the same priorities of
non-descendants. Brazilian would also value the esprit de corps in the workplace, trying to solve issues between
colleagues of the same hierarchical level, the operational level, before passing on to their leaders. F comments
about the Brazilian trait to leave things to the last minute. Meetings between Brazilian would be more relaxed andopen, there would be an effort to try to solve problems "before the Japanese finds out". Japanese would informtheir managers immediately if something was not right. When F was asked how he would behave in a meeting inwhich half the participants were Japanese and the other half, Brazilian, he said he would try to "copy theJapanese." F believes that many Japanese end up abrasileirando, becoming Brazilians. They would create bondsof friendship with Brazilian and would leave the "Japanese system", taking these national characteristics to theircountry of origin. In his opinion, this would be an evidence that this bonding is real is the interest shown by theJapanese in coming back to Brazil.
B suggests that Japanese "are not outgoing, do not talk much, do not communicate much". They would becold and reserved people. He identifies these peculiarities with communication difficulties and lack of emotion,
but also with selfishness. The procedures and habits of Japanese managers would be actively followed by
Brazilians of Japanese ancestry. These would be submissive, would not question how or what is imposed on them.
B exemplifies through a situation which he presenced:"There was a case of a Japanese [Brazilian] with a relatively high position in the company. The VP [vicepresident] asked a question and he did not know the answer, and he stood there in front of the VP table and waspractically "grounded", standing there. It was something I thought ridiculous. It is not for a professional, it is notfor a man [to pass through these kind of things]. He should have left the table side, thought about the question andgive an answer later. Or say 'look, I don’t have the answer now' and get a scolding, but instead, he stood still. He[the vice president] demanded [the Brazilian] to stand there grounded. He stood there all the time. It was for morethan 15 to 20 minutes of standing by the table. The VP left, went to another department and then returned. He juststood there with his head down thinking about an answer"20.
B speculates that Japanese Brazilians of Japanese would tend to "be pulled" more to the Japanese side andeventually acting this way with non-Brazilian descendants. Non-descendants would understand this type of
behavior as an aggression. B ponders that Brazilians of Japanese descent would be "demanded" more often, but incompensation "things gets going a little more for them". The Japanese leadership has expectations for them andrequires more carefulness about their work. In his words, "if a report made by a Japanese Brazilian doesn’t looknice, the Japanese will be shocked. If a Brazilian [not of Japanese descent] presents a bad job it will not shockthem so much ".
B theorizes that what differentiates Brazilian and Japanese is the threshold of acceptable submission andhumiliation. Another point that he emphasizes in his account, is that the Brazilian do not value his culture, evenwhen they're dissatisfied with the Japanese way of working. B says that the positive side of the Japanese way is ofdoing things thoroughly, right from the first time. This would be achieved through study, analysis and by avoiding
repeating mistakes, polishing the skills without skipping steps. The problem is that there would be insufficient
time; in the work routine everything would be "trampled" and, in this context, "employees get disoriented".
(3) Age and years in the company
B treats employees with longer company time and more technical experience differently. "Age also
influences", he says. He even feels admiration for experienced employees. B gives as an example a co-worker
who has been 20 years in the company, a difficult and stressed out person close to 45 years old, according to B, butfrom who he learns a lot. Even the managers treat the person differently. In a hypothetical situation where hebecomes the manager of a subordinate with broader technical knowledge, he relates that it would make him feel20

B, interview by the author, 2013.

191

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insecure and challenged. He says: "I would bring the person closer to me". He would give freedom of action andwould ask for help. He never had managers younger than him and with less time at the company, but has alreadypassed through the situation of being managed by persons with less technical knowledge. He exposed having
difficulty to make questions and requesting decisions to people with less technical knowledge. B says thatyounger Japanese employees are skillful in using extroversion to create a better work environment, but usuallycommunicate with older Japanese executives.
F says he treats all coworkers with respect, regardless of age, from the director to interns and apprentices.
What he does is to change the way he communicate with them. He ponders that, in the corporate environment,
people with more than 40 years of age prefer to deal with issues in person or by phone. Younger people would
favor faster and informal contacts during a coffee break or at the coworker's own table and preferentially use
email and instant messages. F avoids using slang when communicating with older employees. In his opinion, theyounger "speak a lot of curse words". He believes that younger managers would be more agile and easy to reachand demand agility in solving problems. Older ones would complain about receiving incomplete information andrequest details. Another difference is that the younger would be more motivated, while older would use a lot theword "no" or the expression "it can’t be done". F indicates that a recently hired employed suffers a major shock inthe end of the first year at the company; if he still didn’t fit at this timing, usually leaves the company. He says
there are many people with few company experience and others with very long time.
G uses his "common sense" to treat employees according to their age. Young Japanese executives would
have a different lingo, they would have casual conversations with subordinates; however, the elders would be
more formal. Managers younger than him would use extroversion as strategy and deal with the "staffs" at theoperational level. For G, the younger wouldn’t be so useful as sources of technical information. He always tries tocontact experienced people to learn.
E says that differentiation among employees by age and time of experience applies to any company, notonly to the Japanese ones. He admires people with longer company time, but feels that his opinion is notconsidered in meetings with them. It's as if he was a mere spectator, regardless of his technical knowledge. He
declares that the younger employees have to work harder than the older and always have strong arguments to"gain ground". E feels that he receives low credibility because he is young and have little experience. One of thestrategies used by E is wearing a suit to cause an impression and try to increase his credibility. E thinks the first
impression it causes in others is of being a "know nothing, because he is new at the company", a Zé Mane - anaverage Joe in Brazilian Portuguese slang.
E considers that the workplace dynamics is not the same in the production area and in the office; in theformer, company time is more important and in the latter, the theoretical knowledge is more relevant. The
managers of the production area would have started their careers doing what his subordinates were doing,"everybody operated a machine." On the production line the culture of "manual skills" relies on time, theexpertise is created with the investment of time. In the administrative area, people gain leverage by
the completion of higher education and knowledge of the overall company operation.
N is one of the respondents with the longest experience in the company and told about the change in therelationship between newly hired and experienced which occurred during his career at the company. When he was
hired in 2003, the rule was "the beginner will do the hard work". N had to quit his college studies when he was
new at the company due to a shift change. He says there is no more such strict discipline between the newly hired.
In the opinion of S, employees with more age and with longer company time would receive more respectfrom other employees. He reflects that the culture of lifetime employment in Japan would be directly related tothis respect for more experienced employees because there would be less mobility between firms and older would
automatically be more experienced. This culture would be misunderstood by the Brazilians as these would see it
as a stimulus to accommodate and not work hard, but, in Japan the staff would be extremely dedicated in relation
to schedules, procedures and training, even when there are technical limitations. He ponders that the influence of
this concept in the company would be that employees with average performance and long company time would bepromoted without the need to present exceptional results.

192

Marcelo Daisuke YAMAKI, Perceptions of a Japanese Company Outside Japan(4) Gender
B says it's difficult to establish a direct relationship between the sexism on the work routine in the company
and Japanese culture, but observes that most managers are men and Japanese. B is surprised by the treatment
received by female employees: "I am 39 years old, I work since I was 15, and never saw it." What he sees are
situations such as the following: "I saw the female employee get the boots of the manager and carry them almost
at his feet, opening his suitcase and placing it on the desk, putting the notebook and his jacket [inside] as if she
was a maid"21 or “Just another day I saw a lady grabbing and dragging a heavy chair and everybody just looked ather. I went there and carried it for her. Do you know what she told me? ‘Don’t worry about it, they don’t careabout it around here’”22.
In his department, reports B, women work as secretaries, organizing ideas of others and preparing summary
reports; they are never ahead of big projects, only compile information. The thoughts, ideas, design, presentations
would always be under the responsibility of men. Other activities would be placing orders to repair the copy
machine, scheduling plane tickets and hotel rooms to managers, booking meeting rooms. He expresses his
indignation about the fact that they have expertise in importing and logistics, but end up doing "these services". A
female coworker with twenty years of service still occupies the position of "analyst", a position only above
trainees and apprentices. About working on the production line, at first he says that the production is a "heavy
work" and therefore "it is understandable that women do not participate much," but when asked once again, saysthat if her physical ability is tested and she pass on this test there would be no problems.
F believes that men are analytical and do better at jobs that require concentration. For example: activities inindustry and technology, engineering and quality assurance area. Women would be more emotional and do betterat activities that involve more frequent interpersonal relationships. He gives as an example the human resourcesarea and the commercial area. In areas F supposes men are better suited, the pressure for outcomes would behigher and women, for being "emotionally weak", would eventually "slip". The exception would be women who
studied engineering and spent years "confined in the midst of men." These eventually would acquire the profile
suited for engineering work and eventually "think like men." The women engineers would be "sexist" and"indelicate", but would know how to "deal with men", "with factory workers." In his opinion, the Japanese culture
is sexist.
G notes that in the company is hard to see a woman in management position. There would be some in thehuman resources sector, but in other areas would not be easy to find them. The respondent raised the possibility ofthis occurring due to differences between working in industry, where male employees are predominant, and deskjobs where the majority would be constituted by female employees. In his opinion, the company culture isstrongly related to this industry and influences not only the number of female employees, but the positions thatthey occupy, because in the administrative areas of the company, far from the production line, there would be
proportionally more women. G believes that the production area management should be managed by men,because a woman would not be respected. In the areas of new projects and human resources, he says there are
women in management positions. The professional demands from the male managers would be lower to female
employees.
G believes that women are more emotional and, due to this fact, "more careful". The way he talks to afemale employee would take into account her emotional state; if she is happy, or if she is feeling "hurt because ofher husband or boyfriend." The interviewee thinks the way he speaks to men "doesn’t hurt" them, the man would
be more rational, "internalizing the professional demands differently".
E reinforces that in the company is clear that women have fewer opportunities than men. The management
body would be completely composed by men. In the lower hierarchies there would be female employees, but at
higher hierarchy, wouldn't. What he heard about gender is that women in Japan are more submissive than in Brazil
and that the men are authoritarian. E has a clear impression that Japanese men treat women differently. Taking up
excerpts from a previous discussion, he claims that Japanese male executives generally are not aggressive with
Brazilian male employees without Japanese ancestry, because they have no great expectations regarding the21
22

B, interview by the author, 2013.
Ibid.

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competence at work and the level of technical expertise of this employee group. He added, however, that thesesame Japanese executives treat women employees in an even softer way, paying more attention on how theyexpress themselves, showing that they would not see them as great professionals or future leaders. In other words,
it is possible to infer, that in the company, the female employees constitute a group for whom the professional
expectations would be lower, less demanding. E tries to treat colleagues equally regardless of gender. Women
would be more careful and more communicative; their performance in the areas of human resources and sales
would be better.
N is contrary to the idea of women and men sharing the same workplace. The problem is that he would be
distracted, because "woman arrives smelling good" and "pass by you wearing vacuum packed [tight] pants".
Adjust his conduct is also a nuisance to him, but N changes the way he talks, because women would be very
emotional and men very straightforward. As an example, where men work, "there is a lot of cursing". Anotherissue is that "women can’t bear to work hard." In other words, he explains that when there is a problem on the
production line and it is necessary to take some measure of emergency involving manual labor, they don’t do thejob. "If the necessity to deliver a box [of car parts] arises in order to avoid a production line stop [and a female
worker is in charge], she doesn’t do it".
According to N, there would be no female employees "where everything happens" in the company. Most ofthem would be concentrated in sectors such as human resources and social service. Despite never having been asubordinate of a female manager, he believes that 'women in management positions don’t reach the goals or are
too arrogant". Women would get offended with work discussions and weep, sometimes screams on their malecoworkers. He told about a case in which he asked a guardinha (an intern from a local technical school called
SENAI) to file a document and has been insulted. She said that "was not paid for that". Some secretaries would
be more arrogant than managers.
S says that there are no women on the production line of the building where he works. In the new factory,
the activity of unloading trucks by a subcontracted company would be completely done by female employees. In
Japan, the prejudice would be greater. There would be an expectation that the woman will one day get married andhave children, maybe leave the company in one of these occasions. Regarding secretaries, says it is an"endangered position", "almost a waste". According to S, "women should specialize in something else with more
added value". On the other hand, he does not disdain the importance of the activity and relates that the level ofdemand for a proper preparation of meetings (schedules, layout of chairs, etc.) is very high and delays of minutes
are sometimes harshly reprimanded. This would be one of the only reasons the secretaries of senior executives
continue to exist.
3. Discussion
Scholars who study the Toyota production model in the automobile industry as Womack, realized theexistence of a "technical superiority" of Japanese in relation to Western approaches, particularly in the USA,
when Japanese multinationals of the automotive industry began to present themselves more competitive than theircounterparts 23 . The superiority would come down to a longer experience and systematization of workorganization in a context of scarcity, achieved by, among other factors, the need for survival of corporations andindividuals in a country devastated by war. These competitive advantages are basically a Japanese approach
toward increasing labor productivity per person, not chasing cost reduction per vehicle through mass production
as traditionally done by American companies 24. The positive evaluation of the Japanese production systemcomprised a set of recommendations concerning a more inclusive workplace. Veiled discrimination in this"Japanese environment" did not go unnoticed by the American author, pointing out a business environment withlow presence of foreigners and women in management positions. Despite his surveys were conducted in the late1980s and the results are presented in an arguable generalization of Toyota model for all Japanese companies, the23James Womack, Daniel Jones, and Daniel Roos, A máquina que mudou o mundo, trans. by Ivo Korytowski (Rio deJaneiro: Elsevier, 2004), 263.
24
Koichi Shimokawa, Japan and the Global Automotive Industry (Cambridge: Cambridge University Press, 2010).

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resistance to the incorporation of minorities in decision-making probably resulted in the reproduction of several
forms of classification, as presented in the interview results on this paper.
Inherent to the respect for minorities, the dispute extends to the sphere of knowledge and skills. Inseparablefrom the cultural heritage, language knowledge is an extremely important aspect in the workplace. From thereflections of the six respondents it appears that the knowledge of English is essential to perform work activities
with minimal autonomy. However, there is a consensus on the difficulty of learning a new language andcolleagues help each other by translating emails, documents and meetings. The use of dictionaries is criticized by
F due to limitations when interpreting the translated words. Obligation and merit blend in the analysis ofknowledge of the Japanese language by the Japanese descendants in the speeches of S, E and F. The dynamics inthe production line is contrasted with the office by E; English is a minimum requirement at the office, on the
production line is "distinctive", a merit. The language level was not discussed in depth, however, theaccounts sustain the idea that it is useless without knowledge of specific technical terms. Understanding thecontext of what is said by the Japanese coordinators constitutes a genuine benefit.
The antagonistic relationship between Brazilians non-descendants of Japanese and Japanese executives isdeeply influenced by the lack of knowledge of each other's culture, including language. However, by looking theanswers from S and F we realize that the conflict is also presented to Brazilians of Japanese descent, but in anotherform. The account of B converges with the speech of F in the sense of observing a tendency of Japanese descentpossessing a preference and the competence to behave as the Japanese, despite reporting that F has the same life
priorities of Brazilian people. What is inferred from the position of F is that the conflict is internalized by
Brazilians of Japanese descent, and for Brazilians of non-Japanese descent, expressed more openly. When the
problem is not handled properly, it can reflect even in the termination of employment, as noted in the speech of S.
In extreme cases, the differences are manifested by prejudices. Of the testimony presented by B it appears that
non-Brazilians of Japanese descent would not be subject to the same level of professional expectations ofBrazilian with Japanese descent, because he says that a job poorly executed by non-Japanese descendants would
not be a surprise. F could avoid this prejudice from the Japanese behaving like them and apparently he would
make this choice in a meeting with an audience composed by Brazilian and Japanese in the same proportion.
The organization's environment makes the mediators or "translators" between Brazilian and Japanese an
essential part of daily routine, as seen from the speech of G. The behavioral aspect is reinforced by the language
barrier and the narrative of N, indicating the pressure suffered by the descendants of Japanese to master theJapanese language. The risk of ill-intended manipulation of information by means of linguistic knowledge ispresent, however, as can be seen from the comments of N, the difficulties arising from the differences in language
and culture give rise to solidarity that go beyond the scope of work.
What is observed in the accounts is the presence of an unsolved problem of internal integration jeopardizing
the existence of a single, cohesive organizational culture25. It can be inferred the existence of at least threesubcultures: the culture of Brazilian employees without Japanese descent, the culture of Japanese-Brazilian
employees and the culture of Japanese employees. The company operates under the already mentioned logic ofJapanese globalization which precludes the end of the separation between these two groups; in the businessenvironment, the Japanese culture is positioned at a level above the local culture of the countries in which they
settle affiliates of Japanese multinationals26. This polarization ignores the debate about cultural diversity on
Japanese soil27, seeing it as monolithic, and is enhanced by a history of isolation of the Japanese community in
Brazil28. The member of the nikkei community minimize tensions at the same time he takes advantage of them in

25

Edgar Schein, Organizational Culture and leadership (San Francisco: John Wiley & Sons, 2010).
Harumi Befu, “The global context of Japan outside Japan”, in Globalizing Japan: Ethnography of the Japanesepresence in Asia, Europe, and America, ed. by Harumi Befu and Sylvie Guichard-Auguis (New York: Routledge,
2001).
27
Yoshihiko Amino, “Nihon” to wa nanika (Tokyo: Kodansha, 2000).
28
Sergio Holanda, Raízes do Brasil (São Paulo: Companhia das Letras, 1995). Darcy Ribeiro, O povo brasileiro (SãoPaulo: Companhia das Letras, 2006).
26

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order to achieve a limited level of professional projection, having a complex and intertwined relationship with theJapanese executives29.
The company in question shows that the age group is reflected in the hierarchy; older employee occupies
the higher positions. If there was a policy of aggressive stimulation of competition between employees, probably
the values would be less concentrated. From S’s interpretation of the company culture, there is no room for“stars”; employees don’t climb up fast the corporate ladder. The expectation is that the knowledge and skills aredeveloped in a long term perspective, without giving space for leaps in the hierarchical position. It reminds us of
the Japanese proverb Deru kui wa utareru, which translates into something as “a standing nail gets hammered”.
The explanation of a classificatory scheme related to oppositions between age groups and generations30
gives consistency to the presented accounts regarding age and time of service. Young people accept the image ofindividuals free of responsibilities imposed by older people when it suits performing activities by which they do
not want to be hold accountable. At the moment they start to aspire some space for social accomplishment, rather
than endorsing the elders for their wisdom and prudence, they act to reverse its role in the hierarchy of influence.
In such situations, young people strive to associate with the elders an image of "archaic" or "senile
irresponsibility" in the words of Bourdieu31. Then young people are able to act like "adults" without hurting
common sense. In the company, experience and length of service receive greater recognition than ambition,
aggressiveness in the pursuit of results, the speed of action and motivation. These latter features are associatedwith younger employees who, regardless their technical skills, are unable to achieve a rapid career advancement.
The management system requires people their acceptance of this slow progression.
The last category of distinction presented on this paper is gender. For Butler, it is essential to take special
care when restrictions are imposed in the discussion about the meaning of gender because when we strengthen the
traditional feminism, quite often, one comes to homophobic theoretical consequences32. The debate on gender
proposed in this paper did not addressed the reflection on heteronormativity or on the construction of gender.
Thus, the gender was treated as a binary, without developing it thorough beyond the "common sense".
One of the dilemmas in relation to the discussion of gender was the conscience, from the moment of the
preparation of the interviews, that it would be very difficult to interview female employees in the company, since
their number is quite reduced. The respondents' answers indicate that the gender issues in the workplace arecommon knowledge and not overlooked by men. There is a willingness to circumvent some effects of sexism, but
it is not possible to see any perspective of systematic action. There are only changes in the individual approach in
the treatment of colleagues and subordinates, resulting from discussions and awareness of the current exclusion
system by men, who are both the beneficiaries and reinforcers of the problem. Similarly, the resolution of theissues raised in the workplace can’t be obtained by simple answers and individual initiatives. So, at the same timethat there is room for changes, there are also aspects which relativize the expectation degree of these workplace
improvements.
The male employees would be more apt to perform activities that require mental skills, such as logicalreasoning and analytical abilities according to G and F. The female employees in general would be more"emotional" and would have less control of their emotions, what would imply on a lower resistance to pressure forresults. For N, this weakness would be an indication that women should not hold positions of leadership. In theopinion of G, another reason for the avoidance of female managers in the company structure, at least in sectors
directly linked to production, would be the fact that they would not have his authority respected, since mostemployees in the production area are men. Therefore, generally speaking, to the female employees it would be
assigned low value-added activities, as reports of S and B. There would not be many expectations from theJapanese executives on their professional growth , according to S and E.
29

Harumi Befu, “The global context of Japan outside Japan”, in Globalizing Japan: Ethnography of the Japanesepresence in Asia, Europe, and America, ed. Harumi Befu and Sylvie Guichard-Auguis (New York: Routledge,
2001).
30
Pierre Bourdieu, A distinção: crítica social do julgamento, trans. Daniela Kern and Guilherme Teixeira (São Paulo:
EDUSP, 2007).
31
Ibid.
32
Judith Butler, Gender trouble (New York: Routledge, 1990).

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Marcelo Daisuke YAMAKI, Perceptions of a Japanese Company Outside Japan

It is noted by respondents' answers that the sexual division of labor is very present in the company. It is notclear in the answers if there are any attempts to circumvent this scheme of gender, everyone seems to think thatthe problem is not theirs. They are waiting it to disappear, get solved by its own or even a solution from the society,external to the company, which they forget they are part of. It is a convenient forgetfulness, aligned to aperception of the world which is in accordance with the established social order, naturalizing the conflict bymasking the participation of individuals who foster it. Bourdieu33 associates this kind of collusion to the conceptof logical conformism from Durkheim34, which translates into an identity between thought and conduct. Thus,
Bourdieu approach his understanding of common sense, of which prejudices would be an integrated part, and theprecepts of religious life in the view of Durkheim, in which no one would have the time and resources necessary
to go beyond what is basic in terms of ideas and practices35.
The opinion of F converges with E's indicating that female employees have greater ease at activities that
require personal relationship. The areas that require most of this competence would be the human resources andsales, whose focus are on administrative duties in the office room. In the company, they are less prestigious areas
compared with the production area, which concentrates most of the company's resources. On production line, forexample, we hardly would observe female employees, according to S. One of the probable reasons for this may be
the difference in the physical strength, which generally would be higher in men according to the account of B. B
feels outraged with the fact that secretaries consider normal to carry "heavy" chairs for meeting rooms, showing
another situation that exemplifies this view. Furthermore, not only the female employees would have less physicalstrength, but also would be less willing to perform jobs that require this feature, according to N. He claimed that inemergency situations on the production line, they would not participate in the resolution of the problem carrying
boxes of car parts.
4. Conclusion
The research presented by this paper shows how the perceptions of gender, age and ethnicity areintertwined in the workplace. Hierarchical position and daily routine are influenced by these mixed conceptionsof group roles, confirming the discussions of other studies such as the gaijin complex towards women without
Japanese ancestry presented by Adler36. Another recurring issue when discussing gender, particularly throughcomparative perspective between Japan and other countries of the industrialized West, are victimizing
reflections that begin with "In Japan, is still so?"37. The accounts of the interviewed demonstrate this perceptionof the Japanese business environment, attributing, in particular, to the female employees familiar with theJapanese culture, a submissive and vulnerable position, which does not necessarily matches the reality
experienced by them. Often they don't even feel oppressed. According to the interviewees, there are situations
where women even have certain advantages over men, as those when they are presenting reports. Nevertheless,the professional demands from them would be less rigorous. The complexity comes from the fact that
advantages like this are related to the machismo of the work environment, where there are no great expectations
about female employees, neither from Brazilian, nor Japanese male employees.
According to Tung38, Japanese MNEs provides intensive cultural training as preparation for assignments
outside Japan, but from the accounts collected for this research, it is possible to realize that they are very limitedin the sense of not being able to avoid the undermining of local culture. Japanese employees were presented as
not capable of speaking proper English or Brazilian Portuguese and that limits their communication with local
employees. Japanese Brazilians would not only translate words, but also behaviors and complex structures ofideas to provide a proper context to requests made by Japanese managers, having a fundamental role in the
33

Ibid.
Emile Durkheim, The elementary forms of religious life, trans. Karen Fields (New York: The Free Press, 1995).
35
Ibid.
36
Nancy Adler, “Pacific Basin Managers: A Gaijin, Not a Woman”, in Transnational corporations and humanresources, ed. Peter Enderwick (London: Routledge, 1994).
37
Yuko Ogasawara, Office ladies and salaried men (Berkeley: University of California Press, 1998).
38
Rosalie Tung, “International Human Resource Management Policies and Practices: A Comparative Analysis”, in:Transnational corporations and human resources, ed. Peter Enderwick (London: Routledge, 1994).
34

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functioning of the company management structure. The constant contact between groups would result in the
adoption of behaviors and values, not only from the Japanese, but also from the Brazilian. The accounts ofJapanese Brazilians presented in this paper show that they can suffer rejections by both groups, if they fail todemonstrate knowledge and skills that would allow them to be seen as "equals”.
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Yamashita, Akemi. “Burajiru no kigyou ni okeru nihongo no hyouka”. In Nihongo Kyouiku 73, (1991): 179-193.
Acknowledgements
I acknowledge the financial support provided by CAPES and Federal University of ABC during theperiod of research.
I acknowledge the support provided by the interviewees and their active participation on the research.

198

Marcelo Daisuke YAMAKI, Perceptions of a Japanese Company Outside JapanI specially would like to thank the comments and suggestions provided by Dr. Tania Patricia Simões
Yamaki, Prof. Adriana Capuano de Oliveira, Prof. Terezinha Ferrari and Prof. Anapatrícia Morales Vilha.

199

Journal of International and Advanced Japanese Studies
Vol. 7, March 2015, pp. 213-227 (ONLINE)
Doctoral Program in International and Advanced Japanese Studies
Graduate School of Humanities and Social Sciences
University of Tsukuba
http://japan.tsukuba.ac.jp/research/

論文

発展途上国の地域開発に向けた日本の支援活動に関する研究―キルギス共和国における一村一品運動を事例に―Japanese Assistance Toward Community Development in DevelopingCountries
The Case of “One Village One Product” Movement in the Kyrgyz Republic

ヌルマンベトヴァ アクベルメット(Akbermet NURMANBETOVA)筑波大学大学院人文社会科学研究科国際日本研究専攻 博士後期課程
本稿は、キルギスにおける日本の技術援助プロジェクトである一村一品運動を事例に、開発途
上国の地域開発に向けた日本の支援活動が持つ成果と課題について考察する。本稿の目的は、筆者がフィールドワークで訪れたキルギス共和国において、日本の独特なアイディアや経験が「一村一品運動」を通してどのように導入され、キルギスの社会にどのような影響を与えているのか、また一方でどのような課題を抱えているかを明確にすることである。
This paper aims to discuss the achievements and difficulties of Japanese assistance activities for ruralcommunity development in developing countries and for this purpose observe the case of the Kyrgyz
Republic that served as the object of the Japanese assistance project-“One Village On Product”. The paper
conducts in depth case study on the processes how the unique ideas and experience of Japan are introducedin the Kyrgyz Republic through the “One Village One Product” Movement, and assess its effect on the
Kyrgyz society and what difficulties it faces.
キーワード：国際協力 日本の外交 政府開発援助 地域開発 一村一品運動
Keywords: International Cooperation, Japanese Diplomacy, Official Development Assistance,
Rural Community Development, “One Village One Product” Movement

はじめに
現在、世界各地の発展途上国・地域において展開されている「援助」は途上国の発展に実際どれほど役立っているのであろうか。この疑問点は援助を受ける側のみならず、援助をする側に対しても関心項目である。このことから、援助国による援助活動が途上国にもたらす影響を明らかにする必要性が生まれてくる。
国の経済成長が地域住民に共有され、持続可能なものになるためには、個人及び地域コミュニティ
レベルでの経済成長が重要ではないかとの視点から、支援国の援助方針は発展途上国において地域住民に着目し、地域コミュニティ開発に対する支援が行われるようになった。それは、途上国の貧困地域でも現地の住民達が自分たちで立ち上がって自立したコミュニティを作り出すことにより、その地域の活性化が進むという考えと繋がっている。
本稿では、キルギスにおける日本の技術援助プロジェクトであるイシク・クル州コミュニティ活性化プロジェクト/一村一品運動（以下 OVOP）を事例に、地域開発に向けた日本の支援活動はキルギスの地方開発といったミクロレベルにおいてどれほど影響を与え、成果を上げているのか、またそこにはどのような課題が見られるのかを把握し、その理由を探ることを試みる。
日本の OVOP 運動に関する研究においては、開発手法モデルとして OVOP を取り上げる研究（地域ブランド、地域の内発的な発展）が多いが、OVOP 運動が現地の住民にもたらした影響に関する研究213筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号 オンライン（2015 年）は少ない。中でも、国際協力機構（以下 JICA）主導で導入された OVOP 運動の影響を分析した研究はあまり実施されていない。
その一方で援助の効果やインパクトに関する研究の中では「援助」が途上国にもたらす影響に関して、「援助効果」を数量的に明らかにしようとする研究、集計データを用いて実証する研究が多い（Burnside and Dollar (2000)など）。本稿では、JICA 主導で導入された OVOP 運動の影響を経済的な面のみならず、社会的な面に焦点を当て、定性的なデータを用いながら分析する。
本稿では、先ずキルギスにおける OVOP 運動の導入と現状を把握した上で、JICA により OVOP 運
動はどのように位置づけられているのかについて言及する。次に、現地調査の結果を踏まえながら、
OVOP 運動のキルギスの住民に与えている影響に着目し、最後に地域開発に向けた日本の支援活動の課題について考える。
１．キルギスにおける OVOP 運動の導入と現状
ソ連崩壊に伴い独立した中央アジア諸国が1993 年には政府開発援助（以下 ODA）対象国になり、日本は同地域に対する二国間 ODA の提供を開始した。キルギスに対する日本の支援事業は人道支援を創めとし、インフラ整備、貧困削減など各種の
ODA を背景に展開し、1994 年から現在に至るまで、
図 1．キルギスの地図
米国、ドイツに次ぐ援助国である。援助が開始されイシククル州 (4)た当初、日本は中央アジア諸国中いずれの国に対しても同様な形で支援を行ってきたが、近年では各国の状況に合わせた支援を実施することに取り組んでいる。キルギスに対しては天然資源が乏しく、主産業は農業や畜産業であることや農村部における住民の所得レベルが低いという観点から、特に農業や地域復興に向けて、地方経済社会の発展・活性化につながる支援を開始した。JICA はキルギスの全 7 州の中でも北部に位置するチュイ州、ナルン州
及びイシク・クル州の 3 州で援助を展開している1。日本政府は特に観光産業や農業など最も開発のポ
テンシャルが高いと見なされているイシク・クル州を対象として、開発支援を重点的に行っていく方
針を打ち出し、キルギスの経済成長及び貧困削減を目的として、イシク・クル州を中心とする地域において、2007 年度から日本の独特な経験「一村一品運動」を通じた地域振興の枠組み作りに取り組んでいる。
一村一品運動（OVOP）とは、1979 年に当時の大分県知事である平松守彦により提唱され、1980
年から大分県の全市町村で始められた地域振興運動のことである。最初に海外に OVOP が紹介されたのは、1983 年に平松県知事が中国の上海市長の招待を受けたことから始まる。1990 年代に入ると他のアジア諸国へも OVOP 運動が紹介されていく（マレーシア-1991 年、フィリピン、台湾-1993 年、インドネシア-1995 年、タイ-2001 年）。こうした大分県独自のローカル外交による OVOP 運動に JICAが注目し、1998 年にアフリカのマラウイ、2002 年にモンゴルで運動を開始した。2007 年にはキルギ
スのイシク・クル州コミュニティ活性化プロジェクトの第 2 フェーズとして OVOP 運動が JICA により開催され、現在でも継続して OVOP 運動が展開されている。
日本の大分県の一村一品運動を参考に、
イシク ・クルの地域リソースを活用して、特産地域商品をイシク・クルブランドとして売り出すことが目標とされ、現在も地元の資源を活用した石鹸やジャム、フェルト商品等が作られている。日本側の援助はプロジェクト参加グループに対し、市場に関する情報提供、アドバイス、研修の実施、機械の提供等の形で実行されている。
２．JICA における OVOP 運動の位置づけ
2009 年 2 月にキルギスで行われた「日本キルギス・ビジネスフォーラム」において、JICA キルギ
ス共和国事務所長丸山英朗が指摘しているように、JICA 版一村一品とは大分県 OVOP 運動をモデル
1

キルギスの行政区画は 7 つの州（Oblast’）から成り立っている。州の中に、Raion-ラヨン（地区に当る）
がある。イシク・クル州は州都がカラコル市、北でカザフスタンと、東で中国と、南でナルィン州と、西でチュィ州とそれぞれ接する。人口は 438 389 人で、15 歳以上の男性の失業率は 8.7%であるのに対し、女性の失業率は 13％にのぼる。面積はキルギス全国の中、第 2 位の広さである。

214

ヌルマンベトヴァ アクベルメット 「発展途上国の地域開発に向けた日本の支援活動に関する研究」
Akbermet NURMANBETOVA, Japanese Assistance Toward Community Development in Developing Countriesに、コミュニティ中心の活動であり、コミュニティで入手可能な資源を環境に配慮した方法で活用することによって、コミュニティ全体の経済的強化につながる活動である2。JICA によると、日本国内
で始まり、タイ、ベトナム、カンボジアなどのアジア諸国を中心に広がっている一村一品運動の取組は発展途上国において貧困削減に繋がる手法として位置づけられ、コミュニティの能力強化（特に女性のエンパワーメント）、人間の安全保障（コミュニティ開発およびコミュニティレベルでの能力強化
が、地方・農村部において、人間の安全保障の強化に必要不可欠な要素であるとされている）に視点が置かれている。ODA 白書でも指摘されているように、一村一品運動の目的は、コミュニティのキャ
パシティ・ビルディングと所得創出を組み合わせることにより、コミュニティを基礎とする持続的な経済成長に結び付けることにある3。
同プロジェクトは JICA の技術協力プロジェクトであり、ODA 重点分野の中、経済成長のための基盤整備・農村開発プログラムに相当する。プロジェクトの目標は一村一品運動を通じて、コミュニテ
ィを活性化し、地域振興へと発展する持続可能な体制を構築することにより、環境と調和したイシク・
クル州の社会経済が振興することである4。
３． 調査方法と分析
本稿の目的を明らかにするために、本プロジェクトがキルギスの地方開発といったミクロレベルに及ぼす影響を、竹田祐基（2008）が指摘した指標を用いて主に地域住民の観点から、1．参加者個人レベル 2．参加グループレベル 3．地域コミュニティレベルといった 3 つのレベルでフィールドワー
クの結果を踏まえながら考察する5。
プロジェクトの第 1 フェーズ 6 つのグループ(参考資料 1 を参照)を中心とした調査（アンケート調
査及びインタビュー）は 2011 年 7 月 19 日から 29 日にかけて、イシク・クル州 5 区 10 村を訪問し行った。調査の目的は、本プロジェクトがキルギスの地方開発に及ぼしている影響を明確にすることであった。アンケートは 48 グループ 65 人から回収し、インタビューは 14 グループ 24 人を対象に行った。上記の訪問した 14 グループ中、フェルト商品は 6 つ、手作りのハーブ石鹸、ジュース、ジャムはそれぞれ 2 つ、チーズとドライフルーツは 1 つずつで、フェルト商品生産者以外のグループの活動はシーズンに限られたものであった。
４． JICA 調査の結果と考察（１）参加グループレベルアップ効果
参加グループに対して考えられる効果としては、グループの生産基盤の強化、商品の品質向上、販路の開拓による売り上げの増加が挙げられる。
先ずは生産基盤の強化についてだが、プロジェクトに参加することで、生産グループは生産に必要な生産場所、機械や設備などの支援が受けられるのかをリーダー用アンケート QⅢ-2（JICA 及びAiyl Okmotu（以下 AO）からどのような支援を受けて、グループに対してどのような効果が見られているのか）から分かる。
（5）品質・デザインの改善、（6）販売・
JICA から受けている支援の内容は（2）生産技術の改善、展示場所の提供、（7）生産商品の宣伝、（8）市場等に関する情報提供・アドバイス、（9）グループメ
ンバーを対象にしたセミナー、トレーニングの実施が挙げられた。アンケートでは（1）資金援助の項
目を選択したグループはなかったが、インタビュー調査では、グループがプロジェクトに加入した初期段階において、
JICA から無利子資金が支援されたということが明らかになった。例えば、
Onor-Bulagy
は羊毛加工用の機械の購入のために、無利子資金として JICA から 2300US ドルの援助を受けているが、2011 年時点では各グループに対し、JICA による資金援助は行われていない。

2

丸山英朗「JICA とビジネス：一村一品運動の展開と官民連携パートナーシップに向けて」
http://www.jp-ca.org/kyrgyzforum/prezentation/session1/1-4JICA.jp.pdf, 2014 年 8 月 11 日閲覧。
3
2008 年版政府開発援助（ODA）白書「日本の国際協力」（外務省、2008）
4
JICA Knowledge Site プロジェクト基本情報
http://gwweb.jica.go.jp/km/ProjectView.nsf/VIEWParentSearch/DBFF73DFD5B9D968492575D100360C33?Open
Document&pv=VW02040102, 2014 年 8 月 11 日閲覧。
5
本稿で用いた指標は、竹田他（2008）に基づいたものである。

215

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号 オンライン（2015 年）

図 2．リーダー用アンケート QⅢ-2. JICA 及び役所からどのような支援を受けて、グループに対してどのような効果が表れていると思いますか。
7
6
5
4

JICA

3

AO

2
1
0
1

2

縦軸：グループ数

3

4

5

6

7

8

9

横軸：選択項目

一方、イシク・クル州側として、AO からは（4）施設の提供(Ak-Shoola、Onor-Bulagy)及び（3）
設備の無償提供（Bereke）がなされていることが分かる。具体的にどのような支援が行われているのかについては、インタビューから分かるように、AO が Ak-Shoola の場合、14 年間の契約で 5 室、Onor-Bulagy の場合、10 年間の契約で 4 室である。Bereke において、AO は生産用設備及び倉庫用設備を支援している。また、OVOP 生産者はプロジェクト非参加者と比較して、州政府から特権を得ていることが挙げられる。
（免税、官僚的な手続きなどの容易さ）。
以上、挙げられた項目の中で OVOP に参加し、グループの活動に対し受けている支援として、6 つものグループが挙げた項目は、JICA による（5）品質・デザインの改善、（6）販売・展示場所の提供、（9）グループメンバーを対象にセミナーやトレーニングの実施であった。他方で（2）生産技術の改善において、効果が表れていると思うグループはフェルト商品生産者グループの 2 つ（Akshoola とOnor Bulagy）しかなかった。例えば、Ak-Shoola の場合、JICA が主催したセミナーやトレーニング（第3 章で言及した JICA により行われた各種の事業を参照）により、羊毛の処理加工技術、刺繍技術及び天然色手染技術が改善し、地域内のプロジェクト非参加者の商品と比べてグループの商品の質が良く、長持ちするという特徴が挙げられた。例えば、Ak-Shoola の場合、JICA が主催したセミナー、トレー
ニング（第 3 章で言及した JICA により行われた各種の事業を参照）により、羊毛の処理加工技術、刺繍技術及び天然色手染技術が改善し、地域内のプロジェクト非参加者の商品と比べてグループの商品の質が良く、長持ちするという特徴が挙げられた。加工食品については Bereke 及び Adilet ジャム生
産者グループが指摘するように、商品のパッケージ、瓶のデザイン及び商品の種類においては、他の地域内プロジェクト非参加者の商品と比較して優れているが、生産技術はプロジェクトに加入する前とは変わっていないということが分かった。
次に、商品の品質向上において、メンバー用アンケート QⅢ‐2、3、4 の結果をみてもらいたい。
OVOP グループに参加する前から同じ商品を作ったことがあると答えた人は、65 人中 42 人、作ったことない人は 16 人だった。この中で第 1 フェーズの OVOP 生産者は 10 人、作ったことがある経験者 6 人に対し、グループに入ってから初めてこの商品を作ったのは４人だった。OVOP グループに参加する以前、この商品を作ったことがあると回答した 42 人中 27 人が商品の質が良くなったと感じている。
また、「同じ商品を村内、他の村で作っているグループ/企業がある場合、そのグループ/企業の商
品の質はあなたの商品と比べてどうですか」という質問に対し、「優れている」・「良い」と考えている
人は半数以上で 38 人いたが、19 人は「特に差がない・分からない」と回答した。第 1 フェーズの OVOP
生産者の中で「優れている・良い」と回答したのは、それぞれ 4 人ずつで「分からない」と回答したのは 2 人であった。
216

ヌルマンベトヴァ アクベルメット 「発展途上国の地域開発に向けた日本の支援活動に関する研究」
Akbermet NURMANBETOVA, Japanese Assistance Toward Community Development in Developing Countries

以下においては商品の品質に関して、インタビューから明らかになったことについて記述した。 第1 フェーズの OVOP 生産者からは OVOP の影響について、専門家の指導やセミナーなどにより、グループで生産する商品の質に注目するようになったとの意見が多かった。特にフェルト商品の生産においては「以前から村人が同じ商品を作ってきたが、品質にあまり重点を置いていなかった」、「質があまりよくなかったため、売り上げも低かった」、「原価が高くなっても質のいい商品を継続して生産したい」などの意見が挙げられた。それに対し Shirin の場合、「砂糖などを入れない製法で作るために、酸味が強く食べにくい」、「品質の良いドライフルーツを作るように力を入れているが、あまり商品が売れていない」という弱点がある。メンバー用アンケート QⅢ‐4. に対し、「分からない」と回答した薬用石鹸生産者グループ Uzdar は、「確かに我々が作っている石鹸は科学的なものが入っていないた
め、体に良く、アレルギーなどに効果がある。だが、デザイン性に欠け、種類も少ないことがあるので、これからは品質に注目しながら、売上向上に向けて改善していく予定だ」という。
図 3．メンバー用アンケート QⅢ‐2. あなたは、OVOP グループに参加する前はこの商品を作ったことがありますか。（人数）

7

はい
16

いいえ

n.a.
42

図 4．メンバー用アンケート QⅢ‐3.「 QⅢ‐2」がはいの場合、OVOP グループ参加後、その商品の質などは良くなりましたか。（人数）

9

はい

いいえ
6

n.a.
27

217

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号 オンライン（2015 年）

図 5．メンバー用アンケート QⅢ‐4.
同じ商品を村内、他の村で作っているグループ/企業はありますか。
ある場合、そのグループの商品の質はあなたの商品と比べてどうですか。
（人数）

6
14

優れている

10

良い
良くない
特に違いはない
分からない

9

n.a.
2

24

では、次に販路の開拓をみる。各グループのリーダーとのインタビューにおいて、OVOP プロジェ
クトへの参加の利点として挙げられたのは販路の開拓であるが、OVOP 生産者は消費者と直接に接していない。Bereke、Adilet、Ak-Shoola 及び Bereke の場合、OVOP プロジェクトに参加する前は、直接費者に商品を売っていたが、生産量が少なかったため、販路の拡大は困難だったのである。そこで、
OVOP プロジェクトへの参加したことにより得られた最も影響を受けたこととしては、アンテナショ
ップなどを通して商品の販売ができるようになった点が挙げられた。
一村一品運動の原則の一つである「ローカルにしてグローバル」によると、OVOP 運動は、地域の文化と香りを持ちながら、世界に通用する“モノ”を作ることを目指している。この意味で、本プロジェクトにより、地域住民の OVOP 商品がどのように海外にまで販売されているのか、販売先はどうなっているのかが関心の的になる。そこで、販売先の地理的範囲については、リーダー用アンケート
QⅣ-8.及びメンバー用アンケート QⅣ-9.「商品の販売範囲はどうなっていますか」をみる。質問の回答項目は複数選択が可能になっていた。グラフを見ると主な販売範囲は州内、国内および外国であることがわかる。
その中で、販売先は村内及び村周辺に留まっていると答えたのは 6 グループである。
海外の販売先（販売ルート、取引先）とは、カザフスタン、ロシアなどの CIS 諸国及び日本を指している。その内、海外へ販売先を持っていると答えたグループは主にフェルト商品生産者であることが明らかになる。第 1 フェーズ OVOP 生産者 6 つのグループのうち、Ak-Shoola、Onor-Bulagy、Berekeが海外へ販売先を持っている。
日本へ輸出されている OVOP 商品は JICA と株式会社良品計画（MUJI）との連携プロジェクトにより、2011 年 4 月に成形されたイシク・クル州一村一品組合は大量の注文を受け、州内に散在する
OVOP フェルト生産者 255 名がフェルト製の惑星とメガネ及び携帯ケースを製作した。
キルギス OVOP
商品が 2011 年 11 月から日本を含め世界各国の無印良品でフェルト製の惑星 4120 個、メガネケース
4525 個、モバイルケース 4765 個を販売した。

218

ヌルマンベトヴァ アクベルメット 「発展途上国の地域開発に向けた日本の支援活動に関する研究」
Akbermet NURMANBETOVA, Japanese Assistance Toward Community Development in Developing Countries

図 6．QⅣ‐8（メンバー用）、QⅣ-9(リーダー用)「商品の販売範囲はどうなっていますか」
30
24

25
20

19

24
19

18
15

15
10

5
0
村内

村周辺

地区内

州内

国内

外国

上のグラフによると、主な販売先は国内に留まっていることが分かる。国内における販売先の内訳
は、カラコル学生リサーチショップ及び JICA を通した展示会で、プロジェクト枠組みで紹介された
ゲストハウスの比率は 78％になっている。このように商品の販路において JICA に頼っていることがわかる。
以上を踏まえて、OVOP プロジェクトの参加グループレベルの影響を考察した。参加グループへの考えられる影響や効果の中で、プロジェクト非参加の生産者と比べて、影響されているのは主にフェルト商品生産者である。フェルト商品において生産技術向上、商品の品質向上及び販路の開拓が OVOPの効果が表れている結果であるといえる。しかし、フェルト商品以外の場合、商品の品質が良くなったとしても、生産技術においてプロジェクト非参加者の商品とはあまり差が見られず、また販路の面でも問題点を解決する必要がある。フェルト生産者以外のグループのうち、Bereke のみが海外（CIS諸国）の販売先を確立している。
次に商品の売り上げなどに着目し、本プロジェクトの個人レベルに及ぼす影響についてみる。
（２）個人レベルへの効果
個人レベルへの効果としては、雇用機会の獲得、生産技術の向上、現金収入の増加、経済主体への移行が考えられる。
先ず、個人レベルにおいて生産技術の向上を念頭に、OVOP プロジェクトに参加して QMⅡ‐4．
「自分の技術力を上げるため、グループ内で専門家の指導や研修を受けたのか」の回答をみる。
個人の技術向上のため、第 2 フェーズの生産者 70 人中 63 人が OVOP プロジェクトを通して専門家の指導や研修を受けたことがあることが分かった。具体的にどのような研修や指導を受けたかをインタビューで聞いたところ、マーケティング、デザインや商品の品質に関するセミナーや研修などが上げられた。
だが、研修やセミナーの内容は主にフェルト商品生産者向けで一般的なものが多いため、ジュースやジャム生産者から「これからは食品生産などに関するセミナーも行ってほしい」という意
見が多く挙げられた。

219筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号 オンライン（2015 年）

図 7．QMⅡ‐4 グループ内で専門家の指導や研修を受けたことがある（人数）

4

5

n.a.
ある
ない

56

次に、現金収入の増加に関して、第 1 フェーズの生産者 10 人の中、OVOP に参加して収入が増加したと答えた人は 6 人だった。メンバー用アンケート QⅡ-9 の内容は以下のようである。
表 1．メンバー用アンケート QⅡ-9.
グループから１カ月/１年で何ソムの収入を受けていますか。
（47 ソム=1US ドル）
年に 2000
Shirin（1 人）
年に 3000
Uzdar（2 人）
月に 1000/
Ak-Shoola (4 人)
年に 12000
Bereke(2 人)
月に 2000/
年に 20000

Adilet（1 人）

上の表の内容から見ると、第 1 フェーズ生産グループ中、フェルト商品及びジャム生産者の方は比較的に収入が多いように見られる。また、OVOP プロジェクトが与えた効果の中、経済的な効果を選択した人に対し、インタビューでは具体的にどのような影響を得ているのかを聞いたところ、収入の増加が挙げられた。しかし、グループメンバーが指摘するように、生産量が少ないこと、また販路の開拓が遅れていることなどで、OVOP プロジェクトから得た収入により生産者の家計の増加が見られたことがグループメンバーの中で実感されているのかは疑問である。Shirin と Uzdar の場合は、OVOPに参加してから、特に変化はなかったと答えた。ここで、各グループの売上の実態をみてもらいたい。
以下の表のように、パイロットグループの商品の売り上げの総額は 752,759 キルギスソムになっている。
第 1 サイクルの 23 ヶ月及び第 2 サイクルの 13 カ月間におけるグループの売上はそれぞれ 568,564
ソム、184,195 ソムである。
月別の売上をみると、商品によって売上の特徴が見られているのが興味深い。例えば、特にジャムなどの加工食品の場合、売上が冬期に伸びている。これは加工食品が主に現地住民及び CIS 諸国からの観光客がよく購入しているからである。CIS 諸国からの観光客が冬になると、イシク・クル州の州
都カラ・コルにあるスキー場を訪れるため、特に冬期に加工食品の売り上げが伸びる傾向がある。それに対してフェルト商品の場合は夏期に伸びる特徴を持っている。フェルト商品は特に欧州地域から訪れた観光客の中で人気が高い。イシク・クル州には湖の透明度世界第 2 位のイシク・クル湖が位置しているため、夏には欧州の観光客が多く訪れホテルやゲストハウス通して、フェルト商品の売り上げ伸びている。また、各種フェステバル、展示会などへの参加にもより、その時期の売上が伸びているのである。

220

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Akbermet NURMANBETOVA, Japanese Assistance Toward Community Development in Developing Countries

表 2. 第 1 フェーズ OVOP グループの売上総額6
グループ
売上総額（ソム）
比率％
第 1 サイクル OVOP グループ（2008 年 9 月～2010 年 7 月、23 ヶ月）
Adilet16881730%
Bereke27602049%
Shirin
49826
9%
Uzdar
73899
13%
568564
合計100%
第 2 サイクル OVOP グループ（2009 年 7 月～2010 年 7 月、13 ヶ月）
Ak-Shoola
12432567%
Onor-Bulagy
58600
32%
Er-Bol1270
1%184195
合計
100%
752759
総額
OVOP 生産者の収益は、売上総額の 20％はローンの支払い、30％は来年のグループ営業費用のための貯金、残り 50％はメンバーへの給与として配分されている。以下の表から、2009 年 9 月～2010
年 7 月の 11 カ月間において、各グループの一人当たり平均収入を月別にみると、Adilet の場合、約 770
一方で Onor Bulagy
ソム、Bereke、
Adilet 及び Ak-Shoola の 1 人当たり平均収益は約 700～800 ソムである。
は約 500 ソム、Shirin 及び Uzdar の場合は、一人当たり収益は僅か 260～280 ソムで、300 ソム以下で非常に少なく、収益は殆どないといえる7。
表 3. 第 1 サイクルメンバーごとの平均収益（ソム）8
2008 年 9 月～2009 年 9 月
2009 年 9 月～2010 年 7 月

グループ

メンバー
数

売上
総額

5
10
4
5

11792513147021380
42622

AdiletBerekeShirin
Uzdar

グループ

収益（売
上総額
50％）
58960
65740
10690
21310

1人
当たり
収益
11792
6574
2673
4262

メンバー
数

売上総
額

3
8
5
5

50890
144550
28450
31277

収益（売
上総額
50％）
25445
72275
14225
15638

1人
当たり
収益
8482
9034
2845
3128

表 4．第 2 サイクルメンバーごとの平均収益（ソム）2009 年 9 月～2010 年 7 月
メンバー数

売上総額

Ak-Shoola

8124325

Onor Bulagy

5

58600

29300

5860

Erbol

6

1270

-

-

6

収益（売上総額
50％）62162

1 人当たり収益
7770

Yapon El Aralyk Kyzmattashuu Agenttigi (JICA)“Proekt Aktivizacii Mestnyh Soobshestv v Issyk-Kulskoi Oblasti.
Finalnyi otchet proekta”(2010)より。
7
例えば、キルギス首都ビシケク市、州都カラコル市では、一回の昼食平均代は 100 ソムである。
8
Yapon El Aralyk Kyzmattashuu Agenttigi (JICA)“Proekt Aktivizacii Mestnyh Soobshestv v Issyk-Kulskoi Oblasti.
Finalnyi otchet proekta”(2010)より。

221

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号 オンライン（2015 年）

表 5．月ごとの各グループ 1 人当たりの平均収益 2009 年 9 月～2010 年 7 月（ソム）
BerekeAdilet
約 820 ソ
約 770 ソム
Ak-Shoola
Onor Bulagy
約 700 ソム
約 530 ソム
Uzdar
Shirin
約 285 ソム
約 260 ソム
次に雇用機会の獲得、経済主体への移行についてみたい。第 1 フェーズでは、本プロジェクトに加入したグループは本稿で取り上げた 7 グループしかない。各グループのメンバー数においても、年ごとに減っている傾向がある。このことから、地域の住民にとって OVOP プロジェクトにより、新たな産業の雇用機会が作られ、職業の選択肢が農業に限定されていた個人に職業の選択肢が拡大したとは言い難いであろう。従って、OVOP に参加して雇用機会を利用し、現金収入が増えたことによって、従来は消極的な立場であった個人が経済主体として市場に参加することもあまりみられていない。以上のことから、OVOP に参加した各メンバーは個人レベルにおいて、生産技術向上に向けての各種ト
レーニングやセミナーに参加しているが、雇用機会の獲得、現金収入の増加、経済主体への移行については、OVOP の効果があまり現れていないと考えられるだろう。
（３）地域コミュニティレベルへの効果
コミュニティレベルへの効果として、地域経済の活性化‐コミュニティ企業家の育成、地域の宣伝効果、また社会的な側面において女性のエンパワーメントの促進などが考えられる。それでは、以下においては各項目について実際にどのような影響が現れているのかを具体的にみていく。
先ずは、第 1 フェーズのリーダー用アンケート QⅣ-10「グループで技術などを身につけて、自分の会社・ビジネスを開いたメンバーはいるのか」の回答に対して、全員の回答は「いない」であった。
ここで注目しておきたいことは、メンバーの中に自分のビジネスを開いた人はいないが、第 2 フェーズの参加者を対象に、今度は第 1 フェーズの Ak-Shoola、Onor-Bulagy、Bereke、Adilet のリーダーがトレーナー、指導者としてセミナーやトレーニング、意見交換などを実施していることである。また、メンバー用アンケート QⅣ-3「グループに参加して身に付けた技術、知識を使って、自分の会社、事業を始めることを考えていますか」の質問に対し、「いいえ」と答えた人は 65 人の中 4 人のみであった。このことから、将来的には自分の会社・事業を持ちたいと考えている人は多いが、コミュニティ
企業家の育成において、OVOP プロジェクトの影響は現時点では見られていないことが分かる。
地域の宣言効果については、OVOP 生産者はプロジェクトを通して国内及び国際展示会に参加している。また、JICA 側がイシク・クル州を訪れる観光客などのためにパンフレット、商品のカタログを作成している。リーダーとのインタビューでは、本プロジェクトの利点として、地元の特徴を表した
商品を通して地域ごとの宣伝が行われていることがわかった。例えば、Uzdar の場合、「Maman 村のことを聞いたら、人々が Maman 村で石鹸を作っている私たちのことを思い出すのは非常に自慢に思っている」という例が挙げられた。このようなことからは、地域の宣伝効果に関して、OVOP 影響が少ないが、現れ始めたといえるだろう。
次の女性エンパワーメントの促進に関して、アンケートに回答したのはメンバー全体の 520 人中65 人であった。メンバーの内訳は 395 人が女性で男性が 125 人で、女性が 76％を占めている。この中で、第 1 フェーズ OVOP 参加グループの構成を見ると、33 人中 24 人が女性である。メンバー用アン
ケート質問Ⅱ-7「グループに参加する以前は何をしていましたか」に対し、第 1 フェーズ 10 人中、7人が主婦であったと答えた。複数回答可能であるメンバー用アンケート QⅡ‐11「現金収入以外に、グループに入った理由は何ですか」の問いに「村の名物を使い続ける」（10 人）と「周りの人の頼りになりたい」（3 人）という回答があった。OVOP グループ参加者の中心は余暇を利用した女性であり、インタビューによって、OVOP に参加することで、「自信を持つようになった」、「家族の頼りになりたい」、「最近、夫も私たちのやっている活動を支持するようになった」などの声があった（Ak-Shoola、Onor Bulagy、Bereke、Uzdar）。以上のことに基づいて、州内女性の失業率が 13.5％にのぼるという状
況の中、OVOP プロジェクトが社会における女性のエンパワーメントの促進、地位向上に貢献しているといえるだろう。
また、社会的な側面においてのインタビュー調査では、「社会的な側面において、OVOP に参加してどのような影響を感じたのか」の質問に対し、「他のグループとの交流が多くなった」、「相互交流に222

ヌルマンベトヴァ アクベルメット 「発展途上国の地域開発に向けた日本の支援活動に関する研究」
Akbermet NURMANBETOVA, Japanese Assistance Toward Community Development in Developing Countries

よって意見交換が出来た」という回答が多かったことから、グループ間の繋がりが強くなっているといえるだろう。OVOP 参加者の村や地域との繋がりを測るメンバー用アンケート質問Ⅳ-6 の結果、
「グ
ループに参加して、自分の村のことについて考えるようになった」と答えた人が大多数だった。イン
タビューで、具体的にどのようなことについて考えるようになったのかについては、解答例として、「村を有名にしたい」、「村人の生活水準を上げたい」、「州内の材料を使用する工場を作りたい」、「若者に雇用機会を与えたい」、「ジャマートに対する関心が高まった」などがあった。
このようにアンケート調査とインタビュー調査の結果から、地域コミュニティレベルについては経済的な側面よりも社会的な側面において、OVOP の影響が現れていることが証明された。
５．持続可能な発展の観点からみた OVOP プロジェクトの実態
OVOP プロジェクトが州の住民に与えた影響に関する以上のアンケート調査及びインタビュー調
査の結果を踏まえた上で、次にアクター間関係や、住民の「自発性・自立性」に焦点を当てながら、
OVOP の実態を分析する。アクター間関係を明確にするため、リーダー用アンケート・インタビューから得られた結果にもとづいて考察する。イシク・クル州コミュニティ活性化プロジェクトの 目標はOVOP 運動を通じてコミュニティを活性化し、地域振興へと発展する持続可能な体制を構築するという観点から、持続可能な発展において、地域住民が主体的な立場になり、自発的に活動することが不可欠になってくる。
ここで、OVOP 参加者と外来要素との関係に関して、一村一品運動の原則「自主自立・創意工夫」に焦点を当てながら取り上げる。具体的には住民の自立性、自発性が達成されているのか、州政府/
援助側はどのような役割を果たしているのかなどの点に着目し、自立的成長及び持続可能な発展を中
心に行政/援助側と地域住民の協力関係の現状を考察する。
ここまでみてきたようにイシク・クル州コミュニティ活性化プロジェクト OVOP は JICA 主導型の地域復興策であり、JICA 支援の下に置かれている立場にある。ここでは本プロジェクトの枠組み、地域振興に向けて発展する持続可能な体制を構築するために何が必要であるのかについて考えたい。
JICA による OVOP プロジェクトが終了した後でも、
OVOP 生産者は自助努力で自立成長するために、
OVOP 生産者はグループとして運用し、活動が続けられる意識が十分なのかということが重要になってくる。1 つ目の要因としてグループ内、コミュニティ内の結束の強さ、またはコミュニティ間の関係を構築する制度が出来ていることが問われる。このことから、2 つ目の要因が考えられる。それは、
本プロジェクトにおいて生産者グループは自助努力で現金収入に向けて販路の開拓などが出来るように、自立成長する環境が JICA 側により提供されているのかという点である。本稿ではこの 2 つの観点に着目した。
まずは、OVOP プロジェクトに対するメンバーの意識についてである。第 1 フェーズの生産者はOVOP の概念を理解しているが、第 2 フェーズの生産者の中ではあまり理解されていないのではないかと考えられる。その一方でアクター間関係については AO の役割は施設・設備提供に留まっており、
本プロジェクトにおける関わりが希薄になっている。JICA の役割及び介入が大きく、商品の生産、販路、宣伝や市場に関する情報の入手などの局面に及んでおり、OVOP 生産者は自主的に市場開拓に取り組んでいない。意思決定の段階からプロセスに参加し、自主的にプロジェクト関係者、JICA 側に対し意見や要求などを示すなど、OVOP 生産者の「自立」が達成されているとは言えない。このことか
らは、本プロジェクトにおいて、生産者グループの自助努力が促されていないと結論できる。
６．結論まとめ以上、キルギスにおける日本の技術協力の枠組みで実施されているイシク・クル州コミュニティ活性化プロジェクトの事例を取り上げて、本プロジェクトが農村部の住民に対してどのような影響を及ぼしているのかを分析した。ここでは、OVOP プロジェクトの実態、その課題を考察した上で、そこから見られるキルギスにおける日本の地域開発に向けた支援の課題について考えたい。
（１）OVOP プロジェクトの実態
プロジェクトの影響を生産者グループと個人及び地域コミュニティのレベルに分けて考察したところ、以下のような結果になった。各メンバーの個人レベルではプロジェクトを通して、個人の生産技術向上のために各種のトレーニング、セミナーに参加しているが、雇用機会の獲得、現金収入増加、経済主体への移行の面では、OVOP の効果があまり現れていないことが明らかになった。生産者グル
223

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号 オンライン（2015 年）

ープレベルに関しては、非参加の生産者と比べて、生産技術向上、商品の品質向上においてプロジェ
クトの影響が見られているのは主にフェルト商品生産者である。一方、地域コミュニティレベルにおいて、地域の活性化といった経済的な側面よりは、コミュニティ間の交流の増加、女性のエンパワー
メントといった社会的な側面において、OVOP の影響が現れていることが分かった。開発途上国において、JICA が「貧困削減対策」、「村の自立性・女性のエンパワーメント」及び「コミュニティ活性化による人間の安全保障」という 3 つの観点から OVOP 運動を進めていることを考えると、キルギスの場合、現時点では女性のエンパワーメントの側面しか貧困削減、コミュニティ活性化に関する成果が表れているとは言い難いであろう。
更に得られた結果を用いて OVOP 運動の原則の一つである「自主自立・創意工夫」を考慮に入れながら、本プロジェクトの参加者、すなわち住民の自立性に着目すると同時にプロジェクトの持続可能性について考えた。その結果、地域住民は主体性に欠けており、あらゆる局面において JICA の介入が大きいことが分かった。また、プロジェクトの第 2 フェーズにおいて、参加者の OVOP の概念に対する理解はあまり深くなく、単に「援助を受ける」ことを目的に加入しているグループが多い。このようなことから商品の質向上、生産技術向上、女性のエンパワーメントなどについては、本プロジ
ェクトの効果が表れているとしても、住民の自助努力を促されていないため、コミュニティを活性化
し、持続可能な体制を構築するというプロジェクトの目標は十分に達成されていないことになる。
そこで、その要因として 2 つのことが考えられる。
（a） OVOP プロジェクトの実態
上記で述べたように住民と JICA との関係をみると、住民は受動的な立場にあり、上から下へといった一方通行的な関係になっていることが分かる。住民の自発性が芽生えていないことと、本プロジェクトに対する参加者の理解が希薄であることから、プロジェクトの意義が住民の方に適切に行き届いていない。適切に理解されていないことから JICA 側と受け入れ側（住民）の間にミスマッチが起きていると考えられる。
（b） キルギスの地域コミュニティ基盤の貧弱さ
中央アジア諸国の中でも定住農耕民族であるウズベキスタンやタジキスタンと比べて、嘗て遊牧民族だったキルギスでは定住の文化がないため、地域共同体の意識が薄く、伝統的部族制の影響が強いことが特徴となっている。要するにキルギスでは親族関係が重要になっており、地域コミュニ
ティに対する意識が弱いのである。近年、キルギスのネットワークに関する研究は様々な角度から進められているが、その中で吉田世津子（2004）、大谷順子・大杉卓三（2009）がそれぞれキルギ
スの北部や南部における親族ネットワークを研究対象として取り上げている。大杉・大谷（2009）が示しているように、遊牧民族のキルギス民族やカザフ民族の間では、マハッラやジャモアト9のような共同体は発達せず、代わりに部族制度が発達した。人々は地域コミュニティに関する意識をあまり有しておらず、それに伴いコミュニティ毎の相互扶助などもあまり行われていない10。
1990年代のソ連崩壊後は、旧ソ連のイデォロギーからの脱却を図るため、中央アジア諸国において、各民族の伝統やアイデンティティへの回帰という活動が盛になり、ウズベキスタンの例で見られるようにマハッラの社会的行政的基盤が強化された。しかし、ソ連時代の生産組織の集団化によって変化を経て、それなりの求心力と機能を有していたキルギス社会の基礎をなしてきた親族ネッ
トワークは、旧ソ連のイデオロギーが削減したにも関わらず、強化されたわけではなく、かえってその影響力は低下しつつある（吉田2004）11。このようなことから、地域コミュニティの活性化を通して構築される持続可能な体制が十分にできていないもう一つの要因として、JICAが地域開発手法として導入したOVOP運動を活かすために必要であるキルギスの地域コミュニティの基盤の貧弱さを指摘できる。
9「マハッラ」、「ジャモアト」とは中央アジア、特にウズベキスタンやタジキスタンでは「近所ネットワー
ク」、「地域社会」のことを意味する。
10 大谷順子 大杉卓三 河野明日香『中央アジア諸国におけるコミュニティ研究―ジェンダーの視点から―（ウズベキスタン、タジキスタン、カザフスタン、キルギスの事例より）』平成 19/20 年度 KFAW 客員
研究員報告書(2009)、pp.33－37 http://www.kfaw.or.jp/publication/cat51/, 2014 年 12 月 12 日閲覧。
11
吉田世津子『中央アジア農村の親族ネットワーク クルグズスタン・経済移行の人類学的研究』 （風響社，2004）、pp.332-333。

224

ヌルマンベトヴァ アクベルメット 「発展途上国の地域開発に向けた日本の支援活動に関する研究」
Akbermet NURMANBETOVA, Japanese Assistance Toward Community Development in Developing Countries

このように、OVOPプロジェクトにおいて、生産者グループのコミュニティとしての自立性、自発性を十分に促す援助体制が出来ていない弱点があり、キルギスの農村開発、地域復興に際して本プロジェ
クトの成果が十分に達成されているとは言い難い。
（２） キルギスにおける日本の支援活動の課題
ここでは技術協力プロジェクトとしてイシク・クル州コミュニティ活性化プロジェクの事例を考察したが、得られた結果を基にキルギスにおける日本の ODA のあり方について結論を導き出したい。
近年、開発協力において、住民参加型開発、持続可能な発展・開発などの理念が主流になってきた。
日本の ODA に際しても、開発途上国において、住民が援助の受け手として、意思決定の段階から開発に参加し、自立を達成することが重要視されている。しかし、草の根主導という理念を上げながらも、実際には援助側主導になっている傾向が強く、上から下へと押しつけられるような型で、本稿で取り扱った事例においても同様だが、一方通行的な関係になっているケースは少なくない。
「援助」は開発途上国の住民において本当の意味での援助になるためには、ミスマッチが起きないように、援助側が地域住民と連携し、住民のニーズに応える活動を実施する必要がある。
一方、日本の ODA の意義は、援助を受け入れる側としてキルギスがその援助を如何に有効活用す
るか、その援助を有効に活用する体制を備えているのか、ということに繋がってくる。つまり参加型
開発や持続可能性に向かった援助を本当に実現し、成果を出すには、援助側と援助を受ける側、両国の社会のあり方自体が相互に変わっていく必要があると考えられる。

225筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』

参考資料 1．調査対象グループの概要12
グループ名
概要
Adilet
野生果実
ジャム

Uzdar
ハーブ石鹸

Bereke野生果実
ジャム

Shirin
ドライフル
ーツ

グルー
プ名
Onor
Bulagyフェルト商
品
Ak Shoola
フェルト商
品

12

第７号 オンライン（2015 年）

商品

2008 年
アクス地区、ジェルゲズ村 メギジャム
メンバー：3 人 女 2 人、 (8－10 月)
男 1 人（2007 年時点では、 海クロウメモド
14 人：女 7 人、男 7 人)
キ果実ジャム(10－12 月)

2009 年
海クロウメモド
キ果実ジャム(4 月)
松ぼっくりのジャム (5－6 月)
ストーンベリー
ジャム (7-8 月)
メギジャム(8－10 月)2010 年
タンポポジャム (5月)
松ぼっくりのジャム(5－6 月)ストーンベリージャム(7-8 月)メギジャム
(8－10 月)スグリジャム(8 月)
ローズヒップジャム(10 月)
カラントジャム
(10-12 月)
ハーブ石鹸（キンセンカ）年間中

アクス地区、ママン村
メンバー：5 人 女 4 人
男 1 人 (2007 年時点では、12 人：女 10 人、男 2
人)
ジェティ・オグズ地区、チョンクズルスウ村
メンバー：6 人 女 4 人
男 2 人 （2007 年時点では、10 人：女 5 人、男 5
人）

ハーブ石鹸
（キンセンカ）年間中ハーブ石鹸（キンセンカ）年間中メギジャム(8－10 月)海クロウメモド
キ果実ジャム(10－12 月)

メギジャム(8－10 月)海クロウメモド
キ果実ジャム(10－1 月)ジェティ・オグズ地区、サル村
メンバー：5 人 女 4 人
男 1 人 (2007 年時点では、10 人：女 5 人、男 5人）
概要

ドライアップル、梨、桃(7-10 月)ドライアップル(9-12 月)ジェティ・オグズ地区、バルスコン村 (2005 年にジャマートとして登録)
メンバー：5 人（女）（2007時点では、8 人：女 5 人及び男 3 人）チュプ地区、タスマ村(2003 年にジャマートとして登録）
メンバー：8 人 女 7 人、
男 1 人（2007 年時点でも同
じく、変わっていない）

スカーフ、手袋、鞄、靴、携帯電話用ケース等、30 種の商品

タ ン ポ ポ ジ ャ ム (5月)
松ぼっくりのジャム(5－6 月)メギジャム（8-9 月）ローズヒップジャム(10 月)
カラントジャム
(10-12 月)
ドライアップル、梨（8-10 月）商品

フェルト絵、財布、アクセサリー、鞄、各種お土産など、
42 種の商品

Yapon El Aralyk Kyzmattashuu Agenttigi (JICA)“Proekt Aktivizacii Mestnyh Soobshestv v Issyk-Kulskoi
Oblasti. Finalnyi otchet proekta”(2010)より。
226

ヌルマンベトヴァ アクベルメット 「発展途上国の地域開発に向けた日本の支援活動に関する研究」
Akbermet NURMANBETOVA, Japanese Assistance Toward Community Development in Developing Countries

参考文献
竹田祐基、浅井広太郎、北真理子、櫻井大輔、戸塚舞、六車泰輔、山木彩、山田千絵「タイ東北部におけるOTOPの現状」（慶應義塾大学経済学部高梨和紘研究会第25期OTOP班、2009）。
鶴見和子『内発的発展論の展開』（筑摩書房、1996）。
松井 和久、山神進編『一村一品運動と開発途上国 : 日本の地域振興はどう伝えられたか』（アジア経済研究所、2006）。
吉田世津子『中央アジア農村の親族ネットワーク クルグズスタン・経済移行の人類学的研究』（風響社、2004）。
2008 年版政府開発援助（ODA）白書「日本の国際協力」（外務省、2008）。
Yapon El Aralyk Kyzmattashuu Agenttigi (JICA) “Proekt Aktivizacii Mestnyh Soobshestv v Issyk-Kulskoi
Oblasti. Finalnyi otchet proekta”, 2010.
Yapon El Aralyk Kyzmattashuu Agenttigi (JICA) “Bir aiyl bir product kyimylyn tarkatuu boyuncha koldonmo”,
2010.
参考リンク
大谷順子、大杉卓三、河野明日香『中央アジア諸国におけるコミュニティ研究―ジェンダーの視点から― （ウズベキスタン、タジキスタン、カザフスタン、キルギスの事例より）』(平成 19/20 年
度 KFAW 客員研究員報告書) 、2009。 http://www.kfaw.or.jp/publication/cat51/
キルギス国立統計局 http://212.42.101.124:1041/stat1.kg/
丸山英朗「JICA とビジネス：一村一品運動の展開と官民連携パートナーシップに向けて」
http://www.jp-ca.org/kyrgyzforum/prezentation/session1/1-4JICA.jp.pdf
JICA Knowledge Site プロジェクト基本情報
http://gwweb.jica.go.jp/km/ProjectView.nsf/VIEWParentSearch/DBFF73DFD5B9D968492575D100360C
33?OpenDocument&pv=VW02040102

227

Journal of International and Advanced Japanese Studies
Vol. 7, March 2015, pp. 229-240（ONLINE）
Doctoral Program in International and Advanced Japanese Studies
Graduate School of Humanities and Social Sciences
University of Tsukuba
http://japan.tsukuba.ac.jp/research/

論文

中国語系学習者による日本語の漢字語彙の音声情報の利用について
─上級・中級・初級の比較─
The Use of Auditory Information of Kanji Vocabulary by Chinese Learners of Japanese:
A Comparison of High-, Mid-, and Low-Level Learners

魏娜（Na WEI）

筑波大学大学院人文社会科学研究科国際日本研究専攻 博士後期課程
本研究は、音声情報が文字情報と同時に呈示された際に、中国語を母語とする日本語学習者がどのように音声情報を利用するかについて検討したものである。漢字 SPOT の形式で作成された文字情報のみを呈示する「無声版漢字 SPOT」テストと、音声情報を文字情報とともに呈示する「有声版漢字 SPOT」テストにより、調査を行った。分析の結果、文字情報のみの場合に比べ、音声情報が加わった場合の方が得点が有意に高く、音声情報の効果が見られたが、日本語のレベルにより違いがあることが分かった。
The present study investigates the use of auditory information by native Chinese speakers learning
Japanese when presented in tandem with character information. The researcher prepared a “voiceless Kanji
SPOT Test” （i.e. presentation of characters only） and a “voiced Kanji SPOT Test” （i.e. standard Kanji
SPOT with audio presentation）, and administered them to native Chinese speakers learning Japanese. The
result of the analysis shows, compared to “voiceless Kanji SPOT test”, the group that undertook the“voiced Kanji SPOT Test” scored significantly higher. In addition, it demonstrated that the effectiveness ofthe sound information differed between the different levels of Japanese learning groups.
キーワード：中国語系学習者 日本語のレベル 漢字語彙 音声情報 漢字 SPOT
Keywords： L1 Chinese learners of Japanese, Japanese Level, Kanji Vocabulary, Auditory Processing, Kanji SPOT

はじめに
中国語系学習者1は、日本語と中国語の漢字語彙の字形、字義などに共通するところが多いため、非漢字圏学習者に比べて、日本語の漢字語彙の書字能力や文章に対する意味理解及び意味推測能力が比較的優れているが、日本語の聞き取りや話す能力はそれほど高くないと考えられる。このことは、国際交流基金（2004）の『日本語能力試験の概要 2003 年版』において、中国語系の受験者が全級において「文字･語彙」の得点が高く、「聴解」が最も低かったと述べられることからも裏付けられる。これは、ヨーロッパ系と太平洋系が全級で「聴解」の得点が目立って高く、「文字･語彙」が低かったと述べられているのと対照的である。つまり、中国語系学習者は漢字語彙の読み書きは得意であるが、非漢字圏学習者に比べ、聴解力が比較的弱いと言えるだろう。
中国語系学習者は日本語が視覚呈示される場面での処理がしやすいため、文字情報（特に漢字語彙）に依存する傾向が強まり、音声情報に対する処理能力の発達が十分促進されていない可能性もあると思われる。したがって、視覚呈示場面での日本語の処理能力は高いが、聴覚呈示場面では、知ってい1

本研究では、中国語を母語とする日本語学習者のことを「中国語系学習者」と呼ぶ。

229

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

る語彙や文法であっても、聞き取れなかったり理解できなかったりするという状況が生まれるのではないだろうか。
学習者の漢字語彙能力を評価するために、加納・酒井（2003）、加納（2004）では、漢字の字形処理、
意味処理、読み処理、用法処理という 4 つの処理能力を測るという観点から、初級の漢字語彙処理能
力測定テストを作成した。しかし、このようなテストは漢字語彙の読み書き、意味用法の処理などの能力を丁寧にチェックすることができる一方、問題数が多く、時間がかかることで、受験者に多大な負担をかけるという問題が考えられる。また、このような漢字の読み書きテスト2がよく使われているが、音声に関わる漢字語彙のテストは決して数が多くない。そこで加納（2009）は、学習者による漢字語彙の音声処理能力を測るための経済性の高いテストとして、 漢字 SPOT を開発した。漢字 SPOT
は、SPOT3の形式を利用して開発されたテストである。漢字 SPOT は、SPOT と同じく、自然な速度の音声情報を聴きながら問題文中の空欄を埋めさせる形式で、漢字語彙項目部分 1 ヵ所の空欄に該当する漢字 1 字を選択する（あるいは書き取る）というテストである。
例：♪コノヘヤハズイブンシズカデスネ。
この部屋はずいぶん（ ）かですね。
精 静 清 晴漢字 SPOT の特徴として、「受験者に求められる解答行動が単純」、「文字と音声を同時に処理できるか、同じ速度で処理できるかをみる」、「短時間で終わる」などが挙げられる。（加納、2009）現在、漢字 SPOT はコンピュータで受験可能な Web 版の形で行われているが、加納（2009）によると、開発当初、漢字 SPOT は紙版で実施され、受験中、音声が流れる前に、文字だけを見て問題に答えようとしている何人かの漢字圏学習者の様子が見られた。また、紙版漢字 SPOT の受験者にインタビューしたところ、漢字圏学習者の中に「音声を聞くと発音に惑わされてしまうので、音声を聞かずにやる方が答えやすい」と答えた者がいたことから、漢字圏学習者は音声を聞くより速く文を読み進めることができるため、音声に頼らない傾向があるのではないかと指摘された（加納、2009）。このよ
うに文字と音声がともに呈示される場合、中国語系学習者は文字に対する依存度が高く、音声情報を軽視しがちであると考えられるが、その実態についてはまだ明らかにされていない。
魏娜（2013）は、上記の実態を解明するために、漢字 SPOT の音声を人工的になくした音声なしの
漢字 SPOT（計 43 問）を作成した。それを用いて、内容が同様で、普通の形式の漢字 SPOT と共に、中国で学習していた 76 名の中級日本語学習者を対象に調査を行い、両テストの得点及び解答状況を比較･分析した結果、音声情報は学習者の漢字語彙の処理に促進と抑制という 2 つの影響を与えることが分かった。また、中級の上位群には音声が有効な手掛かりとして利用されたが、下位群にとっては解答の妨げになりがちであることが指摘された。しかし、両テストを実施する際、普通の漢字 SPOT では、各問に時間の制限がかかっていたのに対して、音声なしの漢字 SPOT には総所要時間のみに制限がかかり、問題毎の時間制限はなかったため、同一条件とは言い難かった。また、項目分析において、正答者数の違いだけで両テストの結果を比較したが、この違いが統計的に有意であるかどうかの検討ができなかった。さらに、中級日本語学習者だけを調査対象者としたため、日本語レベルによる漢字語彙の処理の違いを明らかにすることができなかった、などの問題点が残されている。
１．研究の目的及び意義
背景と先行研究を踏まえ、中国語系学習者の文字情報の処理と、文字情報と音声情報が同時に与えられる際の処理との違いについてさらに詳しく検討するため、本研究では、新たな漢字 SPOT 形式のテスト（「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」）を作成して調査を行った。検討する課題は以下の 3 点である。
2

漢字の読み書きテストは、漢字部分に相当する読み方を書くテスト（漢字の読みテスト）と、読み方に相当する漢字を書くテスト（漢字の書きテスト）の総称である。
3
SPOT (Simple Performance- Oriented Test)とは、自然な速度の読み上げ文を聞きながら、解答用紙の各文、それぞれ一箇所の空欄（文法項目部分）にひらがな 1 文字分を穴埋めディクテーションするというものである（小林ら、1996）。

230

魏 娜 「中国語系学習者による日本語の漢字語彙の音声情報の利用について」
Na WEI，The Use of Auditory Information of Kanji Vocabulary by Chinese Learners of Japanese1）
中国語系学習者が文字情報を処理する場合と、文字情報に音声情報を与えられた場合とを比較し、音声情報の利用がどの程度有利に働くか
2）日本語のレベルによって漢字語彙の音声情報の処理に差があるか
3）音声情報が漢字語彙の処理にプラスに働くかどうか、どのように働くかを検討することとした。
SPOT が日本語学習者の文法即時的処理能力を測るテストであるのに対して、漢字 SPOT は学習者の漢字語彙の即時的処理能力を測るテストであると思われる。しかし、本研究では、「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」を利用することにより、学習者による音声情報の利用の実態を詳しく検討することを目的とする。
従来、中国語系学習者は母語の知識を活用できるとされ、日本語の漢字語彙に関する教育はそれほど行われてこなかった。視覚呈示される文字情報の処理能力には優れているが、聴覚呈示場面での情報処理が弱いということが一般的に指摘されている。しかし、実際に彼らがどのように日本語の音声情報を処理しているのかに関する研究は管見の限り数が多いとは言えない。したがって、本研究はその基礎研究の第一歩として、文字情報と音声情報が同時に呈示される際に、中国語系学習者が音声情報をどのように利用するか、どのような場合有効に利用できるかを呈示方法の異なる漢字語彙テスト
を用いて検討した。言語テストの手法を用いて学習者の言語知識及び言語運用力を測るのは一般的であるが、本研究のように、テストの形式を多種に変え、それを調査の手段として、得られた 2 つのテ
スト結果の比較によって音声情報の利用あるいは音声情報の効果を分析する方法は新しい研究として評価できると思われる。
２．分析データの取得及び分析方法
2012 年度に筑波大学留学生センター日本語補講コース4に在籍していた中国語系学習者を対象に調査を行った。日本語レベルによって漢字語彙の処理に差があるかを検討するために、初級、中級、上級のクラスから 41 名の調査協力者を無作為で抽出した。41 名の内訳は、初級 10 名、中級 15 名、上級 16 名という構成になっている。
（１）分析データの取得
まず、調査用語彙の抽出作業を行い、級外語彙を 12 語、1 級語彙を 7 語、2 級語彙を 9 語、3 級語
彙を 2 語選定し、計 30 語で調査用テストを作成した。調査用語彙の語種は漢語（23 語）を中心として、和語も 7 語加えた。
次に、漢字 SPOT の形式を利用して、選定した調査用語彙で「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字
SPOT」
それぞれ 30 問5を作成した。両テストのテスト問題はすべて同じであるが、「有声版漢字 SPOT」
は文字情報と音声情報をともに呈示するものであるのに対して、「無声版漢字 SPOT」は通常の漢字
SPOT の音声をなくし、文字情報のみ呈示する。表 1 は調査用テストの問題例を示すものである。両テストはともに Web 版テスト6で、各問の出題順はランダムであり、解答するまでに 8 秒の時間制限をかけている。
表１ 調査用テストの例
テスト

呈示情報

無声版漢字 SPOT

文字

有声版漢字 SPOT

文字+音声

例
忙しかったので、ゆっくり休んで（ ）気を養いたい。
1.英 2.栄 3.陽 4.勇♪：イソガシカッタノデ、ユックリヤスンデエイキヲヤシナイタイ。
忙しかったので、ゆっくり休んで（ ）気を養いたい。
1.英 2.栄 3.陽 4.勇

音声情報の利用による効果を調べるために、両テストの結果を統計的に分析し、比較する。結果に4

筑波大学留学生センターの 2012 年度の日本語補講コースは、初級から上級までの学習者を J100～J900 という 9 つのレベルに分け、日本語の授業を実施していた。J100-J400 は初級、J500-J700 は中級、J800 以
上は上級に相当すると考えられる。
5
テストの項目の一部は徳弘（2010）を参照しながら作成したものである。
6
この調査では、筑波大学留学生センターに開発された「筑波日本語テスト集」Tsukuba Test Battery ofJapanese（略称 TTBJ）を使用した。これは、筑波大学留学センターで長年蓄積してきた日本語テストを改良し、インターネットで受験可能にしたものである（酒井他、2012）。

231

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

おいて、両テストの得点の間に有意差が見られなければ、音声情報があってもなくても、中国語系学
習者の処理には影響しない可能性があると考えられる。逆に、差が有意であれば、文脈の呈示方法がテストの結果に影響を及ぼすと言え、また、「有声版漢字 SPOT」の得点が「無声版漢字 SPOT」より高ければ、音声情報が有効に利用されたことが示唆できると思われる。さらに、項目分析を通して、文字情報だけで正答できる問題と音声情報の利用によって正答できる問題、音声情報の利用によって逆に正答できなくなる問題がそれぞれどのようなものなのかを検討する。
両テストは、問題の出題順はランダムで異なるが、内容はすべて同じであるため、前に受けたテストに対する調査協力者の記憶を薄めるために、調査を実施する際に、両テストの間に 1 週間の時間を置いた。また、テストの実施順序による順序効果を相殺するために、41 名の調査対象者を A 群 20 名
、B 群 21 名（初級 5 名、中級 8 名、上級 8 名）という二群に分け、（初級 5 名、中級 7 名、上級 8 名）調査を行った。A 群に対しては、先に「無声版漢字 SPOT」、次に「有声版漢字 SPOT」という順番でテストを実施したが、B 群には逆の順番でテストを行った。
（２）データの分析方法
音声情報の効果を明らかにするために、以下のような 3 つの分析を行った：
分析 1）「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」の得点の関係をみるために、相関係数による相関分析を行った。また、音声情報の利用状況を明らかにするために、「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」の間に有意な差があるかどうかを分析した。
分析 2）学習者の日本語のレベルと「無声版漢字 SPOT」及び「有声版漢字 SPOT」の得点との関係を検討した。すなわち、初級･中級･上級の中国語系学習者がそれぞれ「無声版漢字 SPOT」
及び「有声版漢字 SPOT」を受けた結果において、レベルによる得点の差が有意かどうかを分析した。さらに、初級、中級、上級それぞれにおいて、音声情報の有り無しによるテストの成績に差があるかどうかを分析した。
分析 3）問題別の検討を行った。「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」における初級･中級･上級の中国語系学習者の解答状況を詳しく観察した。
３．無声・有声版漢字 SPOT の得点特性「無声版漢字 SPOT」、「有声版漢字 SPOT」の群別の得点を表 2 に示す。
表２ 群別の無声・有声版漢字 SPOT の結果
群（人数）

無声版漢字 SPOT

有声版漢字 SPOT

A群
(20)

平均値
中央値
分散

15.20
16.00
31.85318.00
20.00
37.368

標準偏差4 分位範囲
歪度
尖度
平均値
中央値
分散

5.644
8
-.515
-.684
15.29
17.00
25.514

6.113
11
-.727
-.799
18.71
20.00
34.714標準偏差4 分位範囲
歪度
尖度

5.051
7
-.545
-.330

5.892
11
-.695
-.542

B群
(21)

テストの実施順序による順序効果の発生について、以下のように検討した。まず A･B 両群それぞれにおいて、両テストの差分の正規性7をみた。その結果、5%水準で A 群において、差分は正規性を有7

本稿で扱われる正規性検定はすべて SPSS ver.22 の Kolmogorov-Smirnov の正規性の検定（探索的 a）を利232魏 娜 「中国語系学習者による日本語の漢字語彙の音声情報の利用について」
Na WEI，The Use of Auditory Information of Kanji Vocabulary by Chinese Learners of Japanese

しているが、B 群においては、差分の正規性は認められなかった（A 群：p =.075；B 群：p =.015）。
それに従い、マン・ホイットニーU 検定（対応のない 2 群）を用いて、A･B 群において、差分による有意差があるかを検討した。その結果、有意差が見られなかった（Z=.689、p =.491）。これによって、
順序効果は生じていないことが言える。つまり、どちらのテストを先に実施したかは調査協力者の成績に影響しなかったということである。
テストの信頼性について、以下のように検討した。
「無声版漢字 SPOT」及び「有声版漢字 SPOT」
全体の得点について、TDAP ver.2.0 で信頼性係数8（クロンバックの α 係数）を求めた。結果として、本調査で実施したテストの信頼性係数は、「無声版漢字 SPOT」が 0.802、「有声版漢字 SPOT」が 0.860であるため、両テストはいずれも高い信頼性を有していると考えられる。
（１）テスト別及び日本語レベル別の得点状況
テスト別の得点及び各日本語レベルの得点を表 3 に示す。全体的にみると、「無声版漢字 SPOT」に比べ、「有声版漢字 SPOT」の方が平均得点が高いことが分かる。また、各日本語レベルにおいても、同じような傾向が示されている。
表３ テスト別の各レベルのデータの記述統計

無声版漢字
SPOT

有声版漢字
SPOT

度数

平均

標準偏差

中央値

4 分位範囲

初級

10

7.60

2.366

7.50

4

中級
上級
合計
初級
中級
上級
合計

15
16
41
10
15
16
41

15.33
19.94
15.24
9.50
18.40
23.88
18.37

1.988
2.205
5.281
2.369
2.197
1.147
5.936

15.00
20.00
17.00
7.50
19.00
24.00
20.00

3
4
7
4
2
2
10

調査協力者全員を対象に、テスト別の得点の分布について分析を行った。表 4 に示すように、両テストの得点を従属変数とし、正規性検定を行った結果、いずれのテストにおいても、有意確率が 0.05
より大きく、帰無仮説は棄却されないことが分かった（「無声版漢字 SPOT」：p =.036；「有声版漢字
SPOT」：p =.011）。つまり、「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」はいずれも得点が正規性を有していないと言える。

次に、「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」の合計を従属変数とし、日本語レベルを要因とした正規性の検定結果として、どの日本語レベルにおいても得点のデータは正規性を有すると分析された（初級：p =.200；中級：p =.200；上級：p =.200）
（表 5）
。

8

用して分析された。
テストの信頼性とは、そのテストを用いて同一の受験者を測定した場合、どれだけ安定した結果が得られるかを検討するものである。TDAP Ver.2.0 では、信頼性係数として、クロンバックの α 係数を出力する。信頼性係数は 0.000 から+1.000 の数値となり、1.000 に近ければ近いほど信頼性の高いテストだと解釈できる（中村、2002）。

233

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

さらに、日本語レベル別に、「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」の得点の分布を検討した
結果、「無声版漢字 SPOT」においては、中級レベルのデータの正規性が評価できず（p =.027）、「有声
版漢字 SPOT」においては、日本語レベルが中級及び上級のデータが正規性を有していないことが分かった（「有声版漢字 SPOT」中級：p =.035；上級：p =.047）（表 6）。

（２）テスト項目別の得点「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」それぞれにおける各テスト項目（計 30 項目）の正答率を表 7 に示す。また、テスト項目毎に音声情報の有り無しで正答率に差があるかをウィルコクソンの符号付順位和検定（対応のある 2 群）を用いて、分析を行った。表 7 によると、30 項目中「無声版
漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」の間に有意差が見られたのは 12 項目であった。表 7 では、このような項目の番号に[ ]をつけた。表 7 を見ると、30 項目中「無声版漢字 SPOT」の方が正答率が高いのは 6 項目であることが確認できる。一方、「有声版漢字 SPOT」の方が正答率の高いのは 24 項目
であることが分かる。

234魏 娜 「中国語系学習者による日本語の漢字語彙の音声情報の利用について」
Na WEI，The Use of Auditory Information of Kanji Vocabulary by Chinese Learners of Japanese

表７ 各項目正答率及びウィルコクソンの符号付順位和検定の結果
1

[2]

3

4

5

[6]

7

[8]

9

10

無声版

0.122

0.317

0.561

0.585

0.244

0.390

0.415

0.244

0.829

0.805

有声版

0.146

0.585

0.683

0.732

0.268

0.634

0.585

0.463

0.683

0.756

p値

.705

.005*

.059

.058

.739

.012*

.090

.020*

.058

.414

項目

[11]

12

[13]

14

[15]

16

[17]

[18]

[19]

20

無声版

0.585

0.537

0.854

0.049

0.341

0.829

0.610

0.390

0.634

0.463

有声版

0.756

0.512

0.951

0.146

0.415

0.854

0.854

0.756

0.780

0.561

p値

.035*

.796

.046*

.102

.491*

.656

.008*

.000*

.034*

.317

項目

21

[22]

23

[24]

25

[26]

27

28

29

30

無声版

0.805

0.439

0.390

0.561

0.780

0.463

0.390

0.390

0.390

0.829

有声版

0.780

0.707

0.341

0.780

0.854

0.683

0.512

0.439

0.244

0.854

p値

.705

.002*

.564

.020*

.180

.029*

.132

.617

.083

.739

項目
正
答
率

正
答
率

正
答
率

*は 5%水準で有意４．結果及び考察
以下、（1）では文字と音声がともに呈示される場合の音声情報の利用状況の検討（分析 1）、（2）では日本語レベルと音声情報利用の関係の分析（分析 2）、（3）ではテスト項目毎の分析による音声情報、について記述する。
の利用の考察（分析 3）（１）音声情報の利用状況（分析 1）
調査協力者（初級、中級、上級）の「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」の得点を図 1 に示す。図では、全体的にみると点の分布が右肩上がりの傾向になっていることが確認できる。

図 1 日本語レベルによる「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」の得点の散布
前述のように、「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」の得点分布は正規性を有していないた
め、順位相関係数により両テストの関係を検討した。その結果、全体的にみると「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」の間に強い正の相関が見られた（ρ=.905）。しかし一方、日本語レベル別に両テストの相関を検討した結果、初級及び中級において、両テストは強い相関を持っている（初級：ρ=.839；中級：ρ=.758）のに対して、上級では、両テストの間に有意な相関が認められなかった（上級：ρ=.148）。
この結果について、
初級者は日本語能力がそれほど高くなく、無声でも有声でも正解できないため、235

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

結果として、両テストの間に高い相関が示されたのではないかと思われる。一方、上級者は「無声版
漢字 SPOT」より、「有声版漢字 SPOT」の方が得点がかなり高いため、結果的には両テストの間に有意な相関が見られなかったと考えられる。すなわち、音声情報が加わることにより、上級者はそれを有効に利用でき、テストの得点を上げたと推測できる。
また、「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」の間の得点の差が有意であるかどうかを検討するため、ウィルコクソンの符号付順位和検定（対応のある 2 群）を行った。その結果、両テストの間で、差が有意であると認められた（Z＝5.534、p =.000）。これによって、音声情報が加わることにより、「有声版漢字 SPOT」の方が得点しやすくなった可能性が高いと思われる。
さらに、同じ方法を利用し、中級と上級それぞれにおいて、「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」の差の有意性を分析した。結果として、中級と上級のいずれの日本語のレベルにおいても、両テストの間に有意な差があった（中級：Z＝3.436、p =.001；上級：Z＝3.417、p =.001）。これによって、日本語のレベルが中級と上級の調査協力者は、「有声版漢字 SPOT」は「無声版漢字 SPOT」より得点しやすいことが明らかになった。これは音声情報が加わったからである可能性が高いと推測できる。
一方、3（1）節の表 6 によると、初級の調査協力者は、「無声版漢字 SPOT」及び「有声版漢字 SPOT」の得点が正規性を有していることが分かる。これに従い、初級について、「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」を変数とした独立サンプル t 検定を行った。その結果、両テストは得点が等分散であることと、両テストの間の平均の差が有意ではないことが分かった（表 8）。つまり、初級者においては、音声情報の有り無しがテストの得点と関係していないことが考えられる。すなわち、音声情報が加わっても、それを有効に利用できないため、テストの得点に影響しない可能性が高いと思われる。

（２）日本語レベルによる影響（分析 2）
図 2 は日本語レベル別の「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」の得点による箱ひげ図である。
図 2 では、「無声版漢字 SPOT」の中央値は初級が 7.50、中級が 15.00、上級が 20.00 になっているのに対し、「有声版漢字 SPOT」では初級が 10.50、中級が 19.00、上級が 24.00 というように中央値に差が見られる。さらに、中級及び上級より、初級の両テストにおいて得点のばらつきが大きいことと、初級において、「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」の得点の分布がほぼ一致していることが分かる。

図 2 日本語レベルによる「無声版漢字 SPOT」及び「有声版漢字 SPOT」の得点
236

魏 娜 「中国語系学習者による日本語の漢字語彙の音声情報の利用について」
Na WEI，The Use of Auditory Information of Kanji Vocabulary by Chinese Learners of Japanese

日本語レベルによって、「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」との間に有意な差があるかを分析した。クラスカル･ウォリスの順位和検定（対応のない 3 群）を行った結果、両テストそれぞれにおいて日本語レベルによる得点の差が有意であることが明らかになった（「無声版漢字 SPOT」：χ
2=31.805、p =.000；「有声版漢字 SPOT」：χ2=35.369、p =.000）。つまり、「無声版漢字 SPOT」においても、「有声版漢字 SPOT」においても、日本語レベルによって得点に差があると考えられる。
（３）テスト項目別の分析（分析 3）
節 3（2）で述べられたように、「無声版漢字 SPOT」と「有声版漢字 SPOT」との間に有意差が見られたのは 30 項目中の 12 項目であった。以下では、この 12 項目から漢語を調査用語彙とする項目の例
を 2 つと、和語を出題対象語とする項目の例を 1 つ挙げ、検討する。なお、分析の便宜上、すべての問題の正解を 1 とし、（ ）で示す。
[項目 2]
飛行機は物資を（ ）送するのに最も速い方法であるが、費用がかかる。
（1）輸
2郵
3運
4放
日本語では、4 つの選択肢ともに「送」と組み合わせて漢字熟語になるものであるが、中国語においては、4 以外の選択肢 1、2、3 が「送」と組み合わせることができる。
図 3 は項目 2 の各選択肢の選択率を示すものである。図 3 によると、「無声版漢字 SPOT」では正答率が上級 38%、中級 33%、初級 20%であったのに対して、「有声版漢字 SPOT」の正答率は上級 81%、
中級 53%、初級 30%と高くなっていることが確認できる。

図 3 項目 2 における日本語レベル別の各選択肢の選択率
両テストにおいて各選択肢の選ばれた状況を検討すると、選択肢 3「運」の両テストでの選択率の違いに、音声情報の利用によるプラス効果が見られた。上級の学習者は「無声版漢字 SPOT」において 25%の者が選択肢 3「運」を選んだのに対して、「有声版漢字 SPOT」ではそれを選択した者が 1 人もいなかった。同様に、中級においても同じ傾向が見られた。つまり、「無声版漢字 SPOT」では選択
肢 3 を選んだ者が 47%を占めていたが、「有声版漢字 SPOT」ではその数が 13%しかなかったことが分かった。これによって、「有声版漢字 SPOT」では、音声情報の利用により答えが「ウン」ではないと判断できたため、選択肢 3 を選んだ者が少なかったのではないかと推測できる。
一方、両テストにおける選択肢 2「郵」の選択率の違いを検討すると、音声の利用が必ずしも有効に働かないこともあることが明らかになった。
「無声版漢字 SPOT」において、選択肢 2 を選んだ者は上級 31%、中級 13%、初級 20%であったが、「有声版漢字 SPOT」では、上級 13%、中級 33%、初級20%であった。この結果をみると、上級の学習者には、音声により「ユ」か「ユウ」かという判断ができたが、中級及び初級の学習者には、意味的にも「輸送」と「郵送」が近い上に、与えられた音声の長短の判断がまだ困難であるという原因で、選択肢 2「郵」を間違えて選んだ者が多かったと推測
237

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）できる。つまり、この項目においては、一部の中級、初級の学習者は音声情報を有効に利用することができなかったと言える。これは魏娜（2013）の結論と一致している。
他方、「無声版漢字 SPOT」においては音声がないため、選択肢の「郵」でも「運」でもやや不自然であるが、良いということになる。ただし、テストでは「4 つの選択肢の中から最も適切なものを 1
つ選ぶ」ように求めているため、項目 2 において、最も適切なのは「輸」であり、これが正解となる。
上級者の場合は、「無声版漢字 SPOT」で「郵」（31%）や「運」（25%）を選んでいても、「有声版漢字SPOT」では「輸」（81%）を選んでいることから分かるように、上級者は「有声版漢字 SPOT」において音声を利用して正解に至ったと思われる。しかし、初級者のデータからは音声が有効に利用されたという傾向が見られなかった。
[項目 17])を得た。
彼は建築家として最高の栄(
（1）誉
2耀
3光
4養
項目 17 には前述の項目 2 と同じような傾向が見られた。つまり、音声情報の利用がプラスに働く場
合と働かない場合があり、上級学習者にとっては正答するために有効な手段となって、中級及び初級の者にとっては役に立たなかったのではないかと思われる。図 4 はこの項目において、日本語レベル別の各選択肢の選択率を示すものである。

図 4 項目 17 における日本語レベル別の各選択肢の選択率
図 4 によると、「無声版漢字 SPOT」に比べ、「有声版漢字 SPOT」では上級と中級の正答率がそれぞれ 37%、27%上高かったが、初級の正答率には違いが見られなかった。
正解以外に、「無声版漢字 SPOT」では、上級及び中級の者が選択肢 3「光」を多く選んだが（上級：
31%、中級：27%）、「有声版漢字 SPOT」では「光」を選んだ上級と中級の者は 1 人もいなかった。このような結果から、彼らは音声により答えが「コウ」ではなく、「ヨ」であると判断できたため、選択肢 3 を排除したと推測できる。一方、中級者においては、「有声版漢字 SPOT」で正解「誉」の読み方に近い「養」を選んだ者が数は少ない（7%）が、見られた。この人たちは音声の妨げの影響を受けたと思われる。また、初級学習者の選択状況をみると、両テストの正答率の違いは見られなかったが、正解以外に「無声版漢字 SPOT」で選択肢 2「耀」が多く選ばれたのに対して、「有声版漢字 SPOT」
では、正解を音声で与えられたにもかかわらず、選択肢 3「光」と「養」を選んだ者が多かった。これをみると、初級学習者には、音声情報が有効に利用されていなかったことが伺われる。
[項目 18]
その女性たちはまるで花と美しさを（
（1）競
2戦
3奪

）っているようだった。
4合

項目 18 は和語を調査対象語とするものである。和語を調査対象語とする項目の特徴として、選択肢
238

魏 娜 「中国語系学習者による日本語の漢字語彙の音声情報の利用について」
Na WEI，The Use of Auditory Information of Kanji Vocabulary by Chinese Learners of Japaneseの読み方が訓読みですべて異なるため、選択肢の読み方さえ知っていれば「有声版漢字 SPOT」では音声情報を利用して正答できる可能性が高いことが言える。
項目 18 では、日本語としては、選択肢は 4 つとも有意味な語であるが、中国語として意味推測ができるのは選択肢 1、2、3 であると考えられる。日本語レベル別の各選択肢の選択率を図 5 に示す。

図 5 項目 18 における日本語レベル別の各選択肢の選択率
図 5 によると、「無声版漢字 SPOT」より、「有声版漢字 SPOT」の方が上級で 50%、中位群で 20%、
下位群で 40%ほど正答率が高いことが確認された。
選択肢 2「戦」について、「無声版漢字 SPOT」において、それを選んだ者は上級が 13%、中級が 20%、
初級が 30%であったのに対して、「有声版漢字 SPOT」では、それを選んだ上級は 0%、中級は 13%、初級は 10%であり、「無声版漢字 SPOT」より若干少ない傾向が見られた。
選択肢 3「奪」について、それを選択した上級者は「無声版漢字 SPOT」では 31%であるが、「有声版漢字 SPOT」では 0%になった。一方、中級、初級でも「無声版漢字 SPOT」に比べ、「有声版漢字SPOT」の方が正答率が高かったことは確かであるが、正答以外の選択肢を選んだ者もまだ多くいた。
以上の分析から、日本語レベルの高い上級者は、「競う」という語彙の読みや意味などの知識を習得できている可能性が高いため、「有声版漢字 SPOT」の音声情報を上手く利用して、正答率を 100%近くまで上げたと思われる。
５．まとめ
本研究では、漢字語彙の処理に焦点を当て、中国語系学習者が、1）文字情報と共に呈示された音声
情報を漢字語彙の処理にどの程度有効に利用するか、2）日本語のレベルによって漢字語彙の処理に差があるか、3）テスト項目によって音声情報がどのように利用されるかをみるという目的で調査・分析を行った。調査方法としては、漢字 SPOT の形式を用いて、「無声版漢字 SPOT」（文字情報のみを呈示する）と「有声版漢字 SPOT」（文字情報と音声情報を呈示する）という 2 つの漢字語彙テストを作成し、日本国内で日本語を学んでいる中国語系学習者（41 名）に実施した。
ノンパラメトリックの統計手法をメインにして、取得したデータを分析することによって、以下の3 点を明らかにした。
① 本研究で調査対象とした中国語系学習者は行った文字情報と音声情報がともに呈示されるテス
トにおいて、文字情報だけではなく、音声情報も利用して解答している。そして、文字情報だ
けのテストより、文字情報と音声情報がともに呈示されるテストの方が正答率が高かった。
②「無声版漢字 SPOT」及び「有声版漢字 SPOT」において、日本語レベルによる有意差が認められ、漢字語彙の処理において、日本語レベルの影響が見られた。上級及び中級学習者では、両テス
トの得点の差が有意であると認められ、初級の学習者の場合は差が見られなかった。これによって、初級の学習者にとっては、音声情報があってもなくてもテストの得点に影響を及ぼさな
いが、上級と中級の学習者にとっては、音声情報が漢字語彙の処理に有効に働いたと考えられる。
③ 文字情報とともに呈示される音声情報は、すべての場合に有効に働くわけではない。特に、日本
239筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

語習熟度の高い上級者は、選択肢の意味的・音韻的類似度が高くても、音声を上手く利用することによって、正解を選べる。それに対して、中級及び初級の学習者は与えられた音声情報で読み方のはっきり異なる選択肢なら区別できるが、音韻的類似性の高い選択肢同士の判断がまだ困難であるため、音声情報を有効に利用できるとは限らない。
しかしながら、今回の調査では、具体的にどのような問題および選択肢の場合において音声情報が有効に利用され、どのような場合には上手く利用できないのかという詳細な考察はできなかった。今後の課題として、テスト調査用語彙を選ぶ際に、母語との類似度、使用頻度、語種、品詞、既習・未習などの要因を事前に配慮し、種類別に問題を作成する必要があると思われる。
また、音声情報の効果を検討するためには、文字情報なしの聴解テストも作成することが緊急の課題になる。さらに、調査協力者の人数を増やすこと、母語の影響かどうかをみるために非漢字圏学習者にも調査を行う必要があることなどが考えられる。
参考文献
加納千恵子・酒井たか子．
（2003）「漢字処理能力測定テストの開発」『筑波大学留学生センター日本語
教育論集』
（18）
，pp.59-80．
加納千恵子．
（2003）「非漢字圏学習者の漢字語彙力測定のための標準テストの開発」平成 12～15 年度
日本学術振興会科学研究費補助金による基盤研究 (B) (2)研究成果報告書（課題番号:12480059），
pp.1-130．
加納千恵子．
（2009）「漢字語彙の音声処理能力を探る―漢字 SPOT の開発と課題」『筑波大学留学生センター日本語教育論集』（24）pp.1-17．
魏娜．
（2013）「日本語の漢字語彙テストから見た中国人中級学習者の漢字語彙の処理の問題―視覚呈示と聴覚呈示の比較を中心に」『JSL 漢字学習研究会誌』（5），pp.41-48．
国際交流基金．
（2004）『日本語能力試験の概要 2003 年版（2004）年度試験結果の分析』日本国際教育協会
小林典子・フォード丹羽順子・山元啓史．
（1996）「日本語能力の新しい測定法『SPOT』」『世界の日本語教育』（6），pp.201-218．
徳弘康代．
（2010）『日本語学習のためのよく使う順漢字 2100』三省堂
中村洋一．
（2002）『テストで言語能力は測れるか―言語テストデータ分析入門』桐原書店

謝辞
本稿の執筆に当たり、ご指導いただいた指導教授の加納千恵子先生、コメント・アドバイスをくださった国際日本研究専攻の崔宰栄先生、李在鎬先生、調査に協力してくださった皆様に深く感謝いた
します。

240

Journal of International and Advanced Japanese Studies
Vol. 7, March 2015, pp. 201-212 (ONLINE)
Doctoral Program in International and Advanced Japanese Studies
Graduate School of Humanities and Social Sciences
University of Tsukuba
http://japan.tsukuba.ac.jp/research/

ArticleTwo Japanese Women Ceramists in Brazil:
Identity, Culture and Representation

Liliana GRANJA PEREIRA DE MORAIS
University of São Paulo, Faculty of Philosophy, Letters and Human Sciences, Master
By presenting the life-story account of two Japanese women ceramists, Shoko Suzuki and Mieko Ukeseki,
inserting it in its historical and sociocultural context, this work aims to present the historical constructions, culturalrepresentations, personal experiences and subjectivities involved in the construction of their identity. From theirdiscourse and practice analysis, collected from the precepts defined by Daniel Bertaux (1997) as récits de vie ("lifestory accounts"), we intend to understand the personal processes involved in the construction of their cultural
identity, marked by the transcultural experience due to the immigration to Brazil in the 1960s and 1970s
respectively. The history of Japanese ceramics takes here an important part for the construction of images of"Japaneseness", which are translated in the discourse and practice of these potters. However, it is in theappropriation and reinterpretation of these representations in dialogue with their personal experiences andsubjectivities that cultural identity is created. By shedding light on the personal account of the life stories of two
Japanese women potters in Brazil, this research also aims to contribute to illuminate various aspects of history,society and culture of Japan and Brazil in the last century, in particular, the processes involved in the constructionof Japanese cultural identity through craft and pottery, the situation of women in Japanese ceramics, theimmigration of Japanese artists and craftsmen to Brazil and the creation of a Japanese-Brazilian identity.
Keywords: Cultural Identity, Japanese Immigration to Brazil, Ceramic Art, Women’s Studies, Life-story Accounts

Introduction
This article aims to present the life-story account of two Japanese women ceramists, Shoko Suzuki and Mieko
Ukeseki, who immigrated to the São Paulo state, Brazil, in the 1960s and 1970s respectively, through the analysisof their practice and discourse, collected from the ethnosociologic precepts defined by Daniel Bertaux (1997) as
récits de vie ("life story accounts"). By inserting it in its historical and socio-cultural context, we seek to understandthe processes involved in the construction of their cultural identity, marked by historical constructions, culturalrepresentations, personal experiences and subjectivities. By shedding light on their life-story’s personal account, we
also aim to contribute to illuminate various aspects of the history, society and culture of Japan and Brazil in the lastcentury, in particular, the processes involved in the construction of Japanese cultural identity through craft andpottery, the situation of Japanese women in ceramics, the immigration of Japanese artists and craftsmen to Brazil
and the creation of a Japanese-Brazilian identity.
1. Ceramics in the context of Japanese Culture
National culture is made of institutions, symbols and representations. According to post-modern
anthropologist Stuart Hall (2006:13), it is a discourse, a way of building senses that affects our actions and our own
conception of us. It produces senses about the nation, which we can identify with, thus, it constructs identities.

201

Journal of International and Advanced Japanese Studies University of Tsukuba

Volume 7 ONLINE / March 2015

Nation is, then, an “imagined community”1 politically constructed through the manipulation of elites that can invent
traditions, symbols, history and culture to instill national consciousness in common people. In this context, tradition
works as a set of “symbolic resources” (such as language, ideas, images and physical attributes) that define aperson’s or a nation’s identity through the interaction with the “other” (Morris-Suzuki, 1997: 38). The process ofimagining the national community is made throughout time and space and through it certain people and events aredefined as belonging to “our” past while other are excluded (ibid.: 33).
The construction of national identity is generally associated with the building process of modern nations inth
the 18 and 19th centuries, and in Japan it was no different. The creation of a national culture developed in the
country during the Meiji period (1868-1912), when Japan opened itself to the world after a long period of isolation
and began a vast program of reforms that intended to modernize the country. The construction of a Japanesecollective identity happened, at the time, as a need of assertion towards Western supremacy.
Between 1862 and 1910, Japan participated in three international exhibitions and ceramics was one of thecrafts most frequently presented. The traditional hand-made crafts became the symbol of this newly-formed nation,
something that Japan was better at than the West. Consequently, between 1890 and 1944, the Imperial House ofJapan implemented laws to protect the traditional crafts and Japanese artists made an effort to incorporate elementsof the traditional crafts in their work, by recovering techniques and styles that were practically extinct.
Edmund De Waal (2002:188-189) states the similarities between the process of protecting national culture
through the promotion of traditional crafts both in Japan and England. In fact, the Arts & Crafts movement, whichaffirmed itself as a reaction to the mechanization imposed by industrialization and the resulting decline of theartisan’s role, emerged in England between 1860 and 1919, at the same time that Japanese art started to influence
European impressionists. According to Japanese philosopher and literary critic Kojin Karatani (1998:152), theromantics started to praise the traditional crafts of the past at the moment they became obsolete by mechanicalreproduction. Other authors (Moeran, 1997; Faulkner, 2003; Kikuchi, 2004) point out the analogies between the
British Arts and Crafts movement and the Japanese Mingei movement, which sought the appreciation of the
traditional artisan as a reaction to the rapid industrialization and urbanization of Japan. Through the work of theartisan, its creator Soetsu Yanagi sought a peculiarly Japanese lifestyle and means of production, in a need to assert
the cultural identity of the country.
According to Faulkner (2003), “the Japanese Folk Craft Movement was formulated as an instrument of social
and artistic reform that looked to the past as a model for the present”. The beauty of the objects created by thecollective work of unknown craftsmen, using traditional styles and techniques, was glorified by Yanagi and pointed
out as a social and artistic model. The work of these artisans was, thus, presented in opposition to the capitalistic
and industrialist logic and the mass-production, and related to the original Buddhist precepts. “Combining Japanese
art and its Buddhist ideas, Yanagi began to develop the idea of preaching his ‘Buddhist aesthetics’” (Kikuchi, 2004:
199). It was in the process of hybridizing western and eastern ideas, especially the British Arts & Crafts movement,
Zen Buddhist concepts and the tea ceremony, that Yanagi found a sense of eastern cultural identity (idem).
With the reconstruction of Japan in the post-war period, the theories of Japaneseness (nihonjinron)
reappeared in a new context of reaffirming national identity after American occupation. This period saw theestablishment by Japanese authorities of several measures to protect traditional culture, such as the title best known
as Living National Treasure (ningen kokuhō). Given to craftsmen who possess important traditional knowledge andtechniques, it showed an institutional promotion of the values of traditional aesthetics (Befu, 2001).
Furthermore, the Japanese government took for itself the task of propagating the official nihonjinron abroad.
Ofra Goldstein-Gidoni (2005) argues that the concept of Japanese culture promoted in the cultural ventures related
to Japan abroad “is strongly influenced by the way Japanese culture is presented by Japanese both in Japan and in
the framework of organized international contacts. What is put on exhibit as ‘Japanese culture’ is mostly an officiallyendorsed ‘traditional’ culture” (ibid.: 157). This essencialized representation of Japanese culture emphasizing handcraft traditional knowledge is widely consumed and reflects in the image of Japanese pottery and Japanese pottersin Japan and abroad.
ANDERSON, Benedict. Imagined communities: reflections on the origin and spread of nationalism. London and
New York: Verso, 1991.
1

202

Liliana Granja PEREIRA DE MORAIS, Two Japanese Women Ceramists in Brazil

2. The feminine issue
The first ceramic objects appeared in the Japanese archipelago in the Jōmon period (13.000-300 B.C.) andwere manually produced by women in the domestic real, as it was in most primitive societies. However, with theintroduction of the potter’s wheel in the Kofun period (300-593), ceramic production was organized in workshops
and became a male activity, obeying a patriarchal logic in which apprenticeship was made from master to disciple
and from father to son. Besides, the strength necessary to work with the traditional wood-fired kilns anagama andnoborigama also made it difficult for women to participate. Because of that, for centuries, Japanese women werelimited to menial tasks and excluded from the creative process. This didn’t just happen in the field of ceramics inJapan. There is an international history of depriving women from the opportunity of becoming artists on their own
right and in Japan it was no different.
According to Midori Wakakuwa (1995), Japan had less women artists that Western Europe because of themore pervasive influence of patriarchy in many aspects of Japanese society. In the West, the birth of humanistic
thought contributed to the development of an idea of equality amongst human beings, including women. Meanwhile,
in Japan, before the Meiji Restoration of 1868 there was no force of compensation against the persistent patriarchal
system and its ideology, since a rigid feudal system was fundamentally supported by it (ibid.: 62).
Thereby, until Edo era, most professional artists were men, since women were supposed to fill certain family
and domestic duties before leisure activities. However, there were some arts in which female participation wassocially accepted and some crafts have been traditionally associated to women because they were directlytransferred from domestic duties, such as weaving. As Midori Yoshimoto (2006: 2) writes, Japanese society allowed
few alternatives to the woman traditional role as ryōsai kenbo (good wives and wise mothers).
With the Meiji Restoration Japan opened its doors to the western world and the governmental and social
systems were altered in favor of women (McDowell, 1999: 17). The abolishment of feudal system meant the
dissolution of samurai class and established basic equalities for all people. But it was only after the Second World
War that women received the right to vote in Japan and that they were accepted at universities. The proliferation ofartistic education contributed to the development of contemporary ceramics, separated from the traditional
hierarchical and patriarchal logic, allowing several women ceramists to stand out, especially after the 1960s.
Although in the last decades many women have earned their space in field of studio ceramics, until today no
woman ceramist was ever nominated as National Living Treasure (ningen kokuhō). And even in the Japan
Traditional Art Crafts Exhibition (Nihon Dentō Kōgeiten), created in 1953, it took almost ten years for active womenparticipation to be possible. This shows how the discrimination towards women was present not only in the worldof traditional craft societies, but also in the organizational levels of relatively progressive associations (Todate,2009: 19). That’s because the Japanese art world was, still in the 1960s and 1970s, controlled by patriarchal values,
a strict order of seniority and the politics of various artists associations known as bijutsu dantai or kai (Yoshimoto,2005: 11). Thereby, even though women could be recognized by their achievements, they were in the bottom ofsocial hierarchy and, hence, for them the scrutiny was much stricter. It was very difficult for women without theright contacts to reach a position in the artists associations dominated by men (op. cit.).
However, the emergence of avant-garde groups after the Second World War introduced the concept of objet
d’art in the world of Japanese ceramics, contributing to the admission of the non-functional ceramic object and,ultimately, the opening to women participation, by distancing itself from tradition and, thus, the hierarchic
patriarchal system. It was in 1957 that the first circle of Japanese women ceramic artists, Jōryu Togei, introduced
the concept of feminism in Japanese ceramics. The association was founded in Kyoto by Asuba Tsuboi, who was
one of the first women to vehemently challenge the male hierarchy, building a space for women ceramic artists that
didn’t exist before in Japan (Nicoll; Aoyama; Todate; Morse, 1999: 108).
Despite the evident growth of female presence in Japanese ceramics in the last 60 years, Japanese society is
still far from allowing a total equality of rights, even in the field of arts. Because of that, in the last decades, many
women artists have left Japan in search for more freedom and equal opportunities. In fact, the number of Japan
artists that build their careers in the West is noticeable and it includes the renowned avant-garde painter Yayoi
Kusama (Kelsky, 2001: 109).

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In Brazil, the ceramic artists whose life-story will be presented ahead are examples of women who chose
immigration in search for more artistic freedom, challenged the hierarchical patriarchal system of Japanesetraditional ceramics, blurred the borders between arts and crafts and between functional and non-functional objects
and became two of the first women ceramic artists of their own right in Brazil.
3. Japanese immigration to Brazil
Japanese immigration to Brazil started in 1908 with the arrival of Kasato Maru to Santos, São Paulo state,from Kobe port, bringing 790 Japanese people, mostly farmers, who were sent to work in the coffee plantations inSão Paulo countryside. But it was only after the end of the Second World War that Brazil saw the arrival of
specialized and qualified artisans and technicians, who came to work in recently-founded companies, factories andworkshops. Some of the technicians who went to Brazil to work in Japanese porcelain companies ended up founding
their own factories or left their jobs to become ceramic artists. A wave of Japanese artists also left Japan to establish
in Brazil in the 1960s and 1970s in search for more artistic freedom or with a thirst for adventure and a romantic
exotic fantasy of the tropics.
In the 1950s, the artistic environment of São Paulo erupted and several important art exhibitions were
instituted, which included the presence of artists from the Japanese community. But it was in the end of the 1960s
and especially in the 1970s that ceramics started gaining relevance as a contemporary artistic expression andJapanese ceramists started arising in such scenario. The organization of several art exhibitions within the Japanesecommunity partially contributed for the success of these ceramists and many newly arrived artists had theopportunity to show their works in places such as the Kōgei Art Exhibition, organized by the Brazilian Society ofJapanese Culture and where ceramic art was always present since its first edition in 1968.
Furthermore, the expansion of Japanese food was instrumental for the circulation of Japanese ceramics.
Constituting itself as a “cultural set” consumed only inside the Nikkei community until the 1970s, from the 1980s
forward it also began to be appreciated by non-Nikkei Brazilians, especially those of higher social classes (Mori,
2003:7). This expansion of Japanese food implied a growing demand for products adequate to contain it, that is,ceramic vessels. In fact, selling for restaurants was, in the 70s and 80s decades, one of the main destinies of several
Nikkei ceramists’ production. This process contributed to the formation and development of a specialized market inceramic and porcelain reminiscent of the Japanese aesthetics, which implied an objectification of artistic products
and the construction of stereotypes of Japanese ceramists themselves.
4. Life-story accounts(1) Shoko Suzuki
204
Shoko Akiko Oshima was born in 1929 and grew up in Yokohama during the beginning of Showa era(1926-1945), period that saw the growth of nationalism in Japan. The continuous aggressions towards China andother Southeast Asian countries from Japan led to the start of the Second Sino-Japanese War in 1937, which
culminated in the entrance of Japan in the Second World War in 1941. The experience of war shaped the trajectoryof Suzuki as an artist, as well as of many others that experienced it.
To talk about my work unfortunately I have to talk about war ... because it is one of the reasons that made me
want to deepen the situation of the human being and the meaning of life.
In the beginning of the 1950s, disappointed with the human character and in search for something to do withher hands, Suzuki started to visit the studio of several ceramists and developing an interest in ceramics. However,it was very difficult for her to find a master who would teach her the art of pottery. Besides the strict and challenging
system, it added another relevant obstacle: being a woman.
At that time, it was very difficult for a master to choose a student. You couldn’t just go there and pay to learn.
They would choose. Hence, all their lives, students would become disciples of such and such master, potter or
painter. They didn’t have students... The disciple was the one who would continue that person’s name. It wasanother model at that time [...]. Then I found my master, he accepted me after many others had refused me forbeing a woman. Because a woman wouldn’t make pottery, no one believed me. There weren’t any women who

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made ceramics. I knew only three who did it at that time. The masters who refused me thought it was absurdthat a woman wanted to be a disciple.
After several refuses, Suzuki finally became apprentice of Tōko Karasugi, who became her master during 10
years. It was also in this period that she met her future husband and companion for life, painter Yukio Suzuki. Bothyoung and artists, the Suzuki dreamt of leaving the strict and traditional Japanese art system and start their life fromzero in another place. It was in the end of 1961 that Shoko Suzuki saw a television program in NHK about Brazil
and “fell in love”. In the next day, she started taking care of the documents to sell the house and the studio and in
1962, with 32 years old, Suzuki and her husband left Japan on board of Argentina-Maru. In May 11th they reached
Santos port and stepped on Brazilian land for the first time.
Since I was young, after I started working, I always thought: “Where can I work with ceramics?” It was not
Japan, but elsewhere in the world, I just don’t know where… I always wanted freedom. […] When I saw that
program at NHK, I decided right way: “it’s there that I want to go!” It seemed like fire, you know, like love atfirst sight.
After their arrival in Brazil, the couple rented a wattle and daub house in Mauá, São Paulo state, where Suzuki
immediately began working in ceramics, by installing her manual potter’s wheel (te-rokuro) and exploring different
types of clays and ash glazes made from wood and plants. In 1964, the couple bought a land in Cotia and began theconstruction of their house. At the same time, Suzuki started building, on her own and with reused materials foundin the neighborhood, a traditional Japanese wood-fired kiln noborigama. In 1967, after four failed firing attempts,
Suzuki finally obtained the desired results and showed her work for the first time in Brazil in an exhibition in her
studio, which gathered around 800 people from the artistic Japanese-Brazilian community.
I rented a small caboclo2 house, really small, wattle and daub. I started there, barefoot. I walked alone,
carrying nothing. There was no one, only caboclos [...]. Caboclos always walk barefoot and I also wanted tostart like that [...]. I wanted to start from scratch and have nothing, to test myself, my life is mine alone.
The first public batch opening made in 1967 gave start to Suzuki’s ascending career as a ceramic artist in
Brazil. In the following year, she started participating in the Kōgei Art Exhibition in the Brazilian Society ofJapanese Culture. From 1968 onwards, besides participating in several collective exhibitions, Suzuki also presented
her work on solo shows throughout Brazil. In 1975, she presented her work in at the São Paulo Museum of Art,
which showed the recognition of her work in the Brazilian art realm and became one of the highest points in her
career. In 1989, she came back to Japan for the first time and visited the former studio and kiln of National Treasureceramic artist Shoji Hamada, to whose firings she used to watch in the 1950s. In 1995, as part of the 100 years
anniversary of the Treaty of Friendship between Japan and Brazil, Suzuki participated in a collective exhibition at
the Niigata Prefectural Museum of Modern Art, together with other 40 Nikkei artists, but with only her as ceramist.
Finally, in 2003, in commemoration to her 50 years as a ceramic artist, she presented her work in a retrospective
exhibition at Brazilian House Museum. It was then that she met young ceramist Ivone Shirahata, who would become
her disciple.
Thereby, between 2004 and 2006, Suzuki taught the traditional Japanese techniques by which she becamefamous in Brazil to Ivone Shirahata: clay molding in the manual wheel (te-rokuro), firing in the wood-fired kiln
noborigama and ash glazing. In 2006, using the same architectonic project that was given to her four decades before
by a friend in Japan, Suzuki and Ivone started the construction of the third noborigama.
If I disassemble that noborigama there would be no more. I have to pass it to someone for it not end […]. But
now I am light, I am very light that I pass it to her. [...] Here I can say I did the third kama3. It is very important
to show it, to continue.

Name given in Brazil to white people mixed with native Indians, whose physical traits include dark skin and straightdark hair.
3
Japanese word for kiln.
2205

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From left to right: Shoko Suzuki and her noborigama; Suzuki’s manual wheel; Suzuki’s Cosmos ceramic sculptures.
All photographs by Felipe Costa (2012).

(2) Mieko Ukeseki
Mieko Shimomura was born in 1946 in the small village of Ago, in Mie prefecture. With 18 years old andthrough the indication of her family, she moved to Nagoya to become a nurse. At the end of the 1960s, she met
Toshiyuki Ukeseki and it was by the time they got married that Toshiyuki decided to give up his nursery career todedicate himself to pottery. Thus, in 1971, Ukeseki moved to Fukuoka prefecture to join her husband at the small
traditional pottery village in Koishiwara. During their first years there, Ukeseki helped Toshiyuki with his
experiments with ceramics, but more as a housewife than a ceramist.
Then, we were living in the middle of that ceramic village, it completely changed our lives. And we began tolearn, to research [...]. I ended my career as a nurse and went to live with him, helping him with his ceramic
work… but more as a housewife than as a ceramist.
In the end of 1972, a young Portuguese architect, Alberto Cidraes, arrived in Koishiwara to learn more aboutwood-fired ceramics. He and his wife rented a house next to the Ukeseki and from their daily conviviality developed
a strong friendship and the idea of creating a ceramic art collective in Brazil.
Just before he left we made an agreement. He was not going back to Portugal. He was already determined to
go to Brazil [...]. And he wanted us to go too, to form a group and make pottery there in Brazil. We had no idea
how Brazil was, we knew nothing about it.
Cidraes arrived to the country in 1973 and waited two years for the arrival of the Ukeseki. Although theyfirst established in São Paulo in 1975, the idea was to look for an adequate place to establish a collective ceramicstudio outside the city. The goal was to create a communitarian experimental ceramic studio in a place far from big
urban centers, which allowed proximity to nature and a convivial libertarian environment. They then decided to
begin the search in Paraíba valley, a mountain region between the state capitals of São Paulo and Rio de Janeiro,
but far from the urban centers and with abundant natural resources.
Those who wanted to do experimental ceramics were already waiting for us. So, every day, we would go by
car to search for a place in the state of São Paulo, preferably a quiet place in the countryside, with an easy
access to material, with clay ... It was quite clear that we wanted a wooden kiln, the most primitive thing
possible.
In the fall of 1975, the group formed by Alberto Cidraes and his wife Maria Estrela, brothers Vicente andAntônio Cordeiro, the Ukeseki and their two-year-old daughter and the newly-graduated painter Rubi Imanishi,
arrived at the small town of Cunha, in the São Paulo state. The mayor then offered them an old inactive
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Liliana Granja PEREIRA DE MORAIS, Two Japanese Women Ceramists in Brazil

slaughterhouse, where they could install a collective studio. In September 1975, the group started the constructionof a traditional Japanese wood-fired kiln noborigama, under the instructions of Toshiyuki. After the first firing,
made in December of the same year and constituted by the individual production of each ceramist, the initial groupdispersed. In 1977, it was Mieko Ukeseki’s turn to leave the town. Newly-separated from her husband, she moved
to Teresópolis, in Rio de Janeiro state, to share a studio with Vicente Cordeiro. In 1978, Toshiyuki left to Japan,
abandoning Cunha definitively.
At that time, the group of seven people lived together, sharing the slaughterhouse. We woke up together, atetogether, worked together… Each of us worked under the guidance of Toshiyuki. But, shortly after the first
firing, the group began to disperse, some people wanted to leave, to have their own place... After the first firing
the money was over and this also created a division.
In 1981, Ukeseki came back to Cunha, managed to exchange her ceramic works with a land and, in 1982,
built her house and studio but, first of all, a noborigama, an essential work tool indispensable to her survival andindependence. One year after the construction of her kiln, Ukeseki made her first firing, without water or light. It
was the beginning of the 1980s and ceramics had consolidated its place as a form of art, with the proliferation ofceramists, galleries, exhibitions and material suppliers. In 1986, she traveled to Japan for the first time since herarrival in Brazil nine years before. In 1987, Ukeseki participated in the North Coast Art project and, inspired by thedebates with visual artist António Carelli, she started to dedicate herself to the production of sculptural objects.
At that time, I used to make more functional objects to survive. Carelli said it couldn’t be like that, because
ceramics can be art. We discussed a lot during the fifteen years that we worked together […]. Japan has adifferent concept of art. A bowl can be art. This raised much discussion. Because here utensils equal industry.
It is difficult because it is a philosophy that Japanese have on the traditional pottery that they don’t have here.
From the 1980s onward, the small town of Cunha began to grow as a rural touristic pole. After the 1990s,
several other ceramic studios were established in the city and today there are about twenty open to the public. Cunha
also hosts seven of the around 20 noborigama kilns in Brazil, becoming the biggest concentration pole ofnoborigama in South America.
It was by the end of the 1990s that Mieko Ukeseki felt the need to write the history of ceramics in Cunha
since the arrival of the first ceramists, motivated by the death of several former members of the initial group. The
book was published in 2005, commemorating the 30 years of the establishment of the former slaughterhouse ceramicstudio in Cunha. It was around that time that Ukeseki visited Shigaraki Ceramic Park in Japan, which inspired her
to elaborate a similar project for the city, the Cunha Ceramic Memorial. Through it, the collection of about 200
ceramic works produced by the ceramic pioneers in the city and by the traditional local pan producers was collected,
treated and catalogued. The project was finished in 2010 and is available online waiting for the building of thephysical place of the museum.

From left to right: Ukeseki’s first firing in her personal noborigama in 1983; Ukeseki working at the potter’s wheel in 1997; oneof Ukeseki’s sculpture pieces. All images are from the artist’s personal archive.

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5. Life-story account analysis
The life-story accounts presented above were collected from a set of semi-directive qualitative interviews, inorder to build a representation of these potters in their feminine, immigrant, ceramist and Japanese dimensions.
Thus, in a first moment, the questions were directed to their experiences in Japan, focusing on their role as women
potters, in order to comprehend the motivations for emigration. Secondly, we focused on their practice as Japanesepotters living in Brazil, in order to understand the technical processes and cultural views that defined anddistinguished their work in the country. In this sense, their experiences and discourse were placed at the service ofunderstanding the processes of construction of their cultural identity, in dialogue with the historical and socioculturalcontext and the transcultural experience. Since, according to Claude Dubar:
There are thus two axis of identification of a person considered as a social actor. A "synchronous" axis,
attached to a context of action and to a definition of a situation in a given culturally marked space, and a"diachronic" axis, attached to a subjective history and an interpretation of the socially constructed personal
history. It is in the articulation of these two axes that the ways in which each is defined are involved, both asan actor of a certain system and as a product of a specific trajectory (Dubar, 2005, XX).
That said, from the analysis of the artists personal life-story account, we can find several common points intheir practice and discourse. By being both Japanese women ceramists who immigrated to Brazil in the 1960s and1970s impelled by a spirit of adventure, the life-stories of Shoko Suzuki and Mieko Ukeseki present many dialogues
and intersections. The experience of being a woman in a country still dominated by traditional values and apatriarchal hierarchy, marked the life of Suzuki especially, but it is also seen, in a more private realm, in Ukeseki’s
life and her relation to her first husband.
In Japan, by the time the two artists came to Brazil, little was known about the reality of Japanese immigration
to the country, even though it started a few decades before their arrival. In fact, both ceramists took the initiative toimmigrate to the country with little or no knowledge about the Brazilian reality, besides an exotic and romantic
fantasy. They both decided to depart from Japan to an unknown country for little more than mere chance, taking therisk of a several week ship journey, without even knowing the language and with little contact with people in the
country besides, in Ukeseki’s case, Alberto Cidraes. So, when we speak of their adventurous spirit, we must
contextualize this reality.
Anthropologist Harumi Befu (2000) writes about a new type of immigrant who left Japan in the 1960s and1970s and which can certain include these two ceramists. According to the author, these people didn’t leave because
they were poor or because they wanted to become rich abroad, but for a number of reasons that can include a
dissatisfaction with their life in Japan, discrimination in the workplace, especially for women, or the rigid treatment
given by Japanese society to individuals seen as outsiders (ibid: 34). They can also leave not because they have astrong reason to establish their lives elsewhere in the world, but more of a curiosity for exotic places or simply forbeing bored with their lives in Japan, due to an adventurous spirit and the disposition to take chances and face theunknown (op. cit).
In addition, we can’t forget that the 1960s and 1970s were marked by the emergence of several counterculture and subversive movements, which frequently included a search for adventure and alternative experiences.
One of those was the hippie movement, which developed in the United States in the mid-1960s and influenced
Mieko Ukeseki’s trajectory in her first years of alternative, experimental and communitarian living in the former
slaughterhouse studio in Cunha. In fact, community bonds seemed crucial in the development of both artists’projects. The relationship with other Brazil-based Japanese ceramists and the participation in collective activities
inside the Nikkei artistic community are also a common trait in the trajectories of both artists.
Another common factor was the concern in guarantying the continuity of their memory in Brazil. While
Ukeseki was focused in the public diffusion of the pioneering role of the former slaughterhouse studio’s initial groupand in the preservation of Cunha city’s collective memory, Suzuki found in sansei potter Ivone Shirahata someone
to become her apprentice. In her case, despite her coming to the country being related to a search for greater artistic
freedom and the escape from the weight of Japanese tradition, she appropriated herself of that tradition and wasconcerned to give continuity to it through the younger generation.
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Liliana Granja PEREIRA DE MORAIS, Two Japanese Women Ceramists in Brazil

I never thought about maintaining the Japanese tradition, but it’s something that is inside me, the root is here,
I cannot escape from it. At the beginning I wanted to throw it all way and start all over again, but it is very
hard. I learned that blood is a good thing. Now I am very grateful. (Shoko Suzuki).
Another element is the fact that both ceramists built their kilns and studios before their own house, because
their survival and independence depended on it. For the same reason, both were installed in, at the time, almost
inhospitable regions, in the countryside, far from the urban centers, that allowed a greater proximity with nature, on
which they also depended to produce their work. Besides the easy access to natural resources and the use of woodfired kilns, this proximity to nature also constituted as an important source of inspiration for the artists.
Furthermore, the ceramists produced both utilitarian objects, such as tableware, and ornamental sculpturalobjects. Even though the former guarantees their daily survival as potters and the latter allows a greater boldness offorms and expression, the two elements cannot be unbound. The production of utilitarian objects, which issometimes depreciated for its repetitive and less creative character, appears to the artists as an essential part of the
future ceramist’s development. The importance of repetition is not only related to the improvement of technique,but also, as Suzuki declared, to the way of being of the object and the artists himself, besides working as a meditative
activity. The importance of utilitarian work is also related to the relevance given to the use and function of an object.
Both ceramists consider it is important that their works participate in people’s daily routine through the stimulus ofdifferent sensations, not only vision, but also touch and even smell.
As for the technical process used by the artists, it is basically the same as the one used in Japan: the local
collection of clay and its preparation through the addition of minerals, the molding in the traditional Japanese wheel,
the preparation of ash glazes through wood, plants and rocks collected in the region and the use of high temperature
wood-firing kilns such as the noborigama. All of these stages are common to most Japanese ceramists based in
Brazil, as well as to most ceramists who live in traditional pottery production regions in Japan.
The basis of my technique is totally what I’ve learned in Japan. Actually, it is not only technical; you have toknow the clay, the kiln construction… It’s not just how to make ceramics. It is the whole process that we do inJapan. (Mieko Ukeseki)In fact, high temperature wood-firing kilns are a heritage of Japanese immigrants in Brazil. Even though
today high temperature can be obtained through the use of electric or gas kilns, most Japanese ceramists in Brazil
still prefer to use the wood-firing kilns. This is because of the accidents that happen from the contact of the woodashes with the glaze and from the different atmospheric temperatures, which can only happen in wood-firing kilns.
The result is the appearance of unexpected effects in the surface of the ceramic pieces which are, in a certain way,
uncontrollable to the ceramist and which reflect the delivery of the final stage of the ceramic production process tothe forces of nature.
In fact, this relationship with nature that reflects itself in the ceramic process and in the ceramists view of
their work is generally pointed out has a singular trait of Japanese potters. In fact, the almost entirety of Japaneseceramists that work in Brazil have their studios in the countryside, far from big urban centers. Many of them also
possess Japanese traditional wood-firing kilns such as the anagama and the noborigama and depend on the local
collection of natural materials to produce their clays and glazes. This situation in similar to that of many Japaneseceramists in Japan, especially those who work with traditional styles and techniques in old pottery production
centers in the countryside.
I was born and raised in Japan, I came here when I was already an adult. Within the knowledge of my life inJapan we knew the story about mingei […]. Mingei is what people do, everything that people create by hand,
manually, at home […]. It affected me a lot when I started working with ceramics (Mieko Ukeseki).
However, Brazil seems to appear in these potters lives has a privileged space for the continuity of the Japanesetraditional process. This is visible in several of their statements, such as when they say that in Japan, due to intense
urbanization and the lack of space and natural resources, it is no longer possible to built noborigama kilns and workwith local materials. On the contrary, Brazil's huge size and abundant natural resources allowed and evenencouraged the desire for this type of kiln.

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I was not going to build a noborigama in Brazil. But my friend gave me his project before I left Japan. […]Then, when I came here, I remembered it and I thought: I will use this one. The size of the kiln was small andthe topography of the land was perfect for it (Shoko Suzuki).
It looks like these women potters have found in Brazil the ideal place to take forward the Japanese tradition
they were escaping from, but in full artistic freedom. In fact, when asked whether his work would have followed
the same path if they had remained in Japan, Shoko Suzuki and Mieko Ukeseki replied: “impossible” and "no,because pottery changes with your life experiences". However, this process of maintaining Japanese tradition in
Brazil is seen as an unconscious process, a cultural legacy acquired by their experience in Japan. Transcribing thewords of Katia Canton (2009: 57), "the time of memory, after all, is not only the time that has passed, but the timethat belongs to us”. Or, as Julio Plaza (2003: 2) has put it, "the past is not only memory, but survival as a reality
inscribed in the present".
In fact, I never make ceramics thinking if it is going to be Japanese or not. Never. I don’t even know. I want to
do what I have in my memory (Mieko Ukeseki)
However, memory does not exist outside the confines of history. It connotes what is personal and emotionalin the individual’s relation to the past. Hence, the “Japanese way” is present in the relationship of these potters withthe process of making ceramics and their aesthetic sense, but should not be considered as something primary andinherent to all Japanese. In fact, when asked if they considered themselves as Japanese, the potters answered:I know I'm Japanese but I'm not worried about it [...]. I am 65 years old. I have been here longer than in Japan.
I am Brazilian [laughs]. (Mieko Ukeseki)
When I came back to Japan, an old potter friend said: “Why did you run to Brazil? It looked like you caught
fire on your behind” [laughs]. And I said: “I think I fell in love, right?” Then she began to talk about my workand said: "You are not Japanese anymore." I was so happy! [laughs] I wanted to be in the middle. I wanted tolearn by stepping on the floor, alone, absorbing. (Shoko Suzuki)

3. Conclusion
The construction of a Japanese cultural identity in the modern period contributed to the dissemination of animage of Japan focused on Zen Buddhist ideals, the tea ceremony, wabi-sabi aesthetics, harmony with nature andother general aspects that ignore the diversity of Japanese people. Japanese cultural character, which is reflected in
the discourse and practice of Nikkei potters, therefore, is a heritage acquired within Japanese society through aprocess that sociologist Pierre Bourdieu (1997) called habitus, a preconscious system of dispositions learned
through embodiment, which generates daily practice.
One of the customs and traditions kept by Japanese potters who immigrated to Brazil is the process of potterymaking, which includes: the use of local materials, the application of ash glazes, clay modeling in the manual wheeland firing in high temperature wood kilns. Some of the concepts mentioned by most Brazil-based Japanese pottersconcern the participation of the forces of nature in the process of ceramic production, the importance given to
everyday use of ceramics and the importance of repetition before creativity. Like many of the Japanese potters who
immigrated to the country in the 1960s and 1970s, Shoko Suzuki and Mieko Ukeseki brought a traditional processof making ceramics and an aesthetic sense regarded as uniquely Japanese.
However, as an ongoing conceptual project, a tradition is not only the result of careful preservation or pureinvention. “Rather, it is a matter of reconciling past with present through the mediation of value-laded symbols"(Schenell, 2008: 202). As sets of traits passed from generation to generation, traditions are in constant process of
reinterpretation, restructuring and interweaving (Morris-Suzuki, 1997: 6). And it is in this process of appropriating
the representations of Japan by the Japanese themselves, that cultural traditions are again appropriated andreinterpreted in the light of the experience and personal history of each individual.
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Liliana Granja PEREIRA DE MORAIS, Two Japanese Women Ceramists in Brazil

In fact, the process of constructing Japanese culture and identity is always in motion and is still occurring
today, through a continuous negotiation of Japanese self-representations with the Orientalist imagery of the West,in an endless cycle of signification. These images are made of fragments and change constantly. So, what is unique
is continuously simulated, copied, transferred, transformed, turned again into a simulacrum to be translated andmade an original hybrid culture again (Kikuchi, 2004).
Moreover, as a result of an individual’s sensitivity, art cannot be detached from the society in which it wasformed. Anthropologist Clifford Geertz (1976: 1478) argues that artistic sensitivity is essentially a collective
formation, whose foundation is as broad and deep as social existence. Art embodies a way of experiencing and its
skills come from the life experience within a society with which other experiences and habits are shared (ibid.:
passim), as was also pointed by Pierre Bourdieu (1997).
Thus, besides being a social construct resulting from political agendas and power relations constantly
reviewed in relation to the "other", cultural identity is also multiple and dynamic, a continuous creative process
unique to each individual. The situation of being in the middle of two cultures places these potters in a place ofmultiple possibilities, in which both identities, Japanese and Brazilian, are simultaneous, situational and symbolic
realities. For, as Stuart Hall as stated (2006, passim), the decentralization of the subject in the contemporary world
has given rise to new, hybrid, multiple, ephemeral and impermanent identities, that seem to float freely.
Brazil seems to appear in the context of these women potters lives as a kind of empty space, a magic mirrorthat allows them to infinitely recreate their own culture and identity. Thus, despite Shoko Suzuki and Mieko
Ukeseki’s ceramic making process has originated from Japanese tradition, it is in the dialogue of their personal
trajectory, marked by the transcultural and migratory experience, with the personal appropriation of Japanesetradition and culture in function of their artistic sensitivity and personal expression, that their identities acquires a
hybrid touch and dislocate into a third space, a space in between Japan and Brazil.
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212

Journal of International and Advanced Japanese Studies
Vol. 7, March 2015, pp. 241-251 (ONLINE)
Doctoral Program in International and Advanced Japanese Studies
Graduate School of Humanities and Social Sciences
University of Tsukuba
http://japan.tsukuba.ac.jp/research/

Research Note

Japan’s Measures to Attract International Students and the Impact ofStudent Mobility on the Labor Market
Matthias HENNINGS
Hamburg University, Department of International Affairs, Faculty Member

Scott MINTZ
Sole Proprietor
International students in Japan have been increasing in number since the Nakasone administration launched
an internationalization campaign in 1983 to attract 100,000 students by the early twenty-first century. Whileinternational students were expected to return to their home countries after graduation under this plan, thegovernment’s objectives later shifted, culminating in its 300,000 International Students Plan in 2008. Besidethe quantitative goal to attract 300,000 international students by the year 2020, this new plan actively promotes
the hiring of international students in the Japanese labor market after their graduation. If this plan is successful,the country can expect the number of graduates applying for working visas to increase dramatically in the near
future. Already, the number of working visas granted to these graduates has increased by more than three times
over the period between 2002 and 2013. Based on data from the Ministry of Justice (MOJ) and the Japan
Student Organisation (JASSO), this paper examines the recent changes in government measures to attract
international students and analyses the impact of the growing number of these students entering the Japaneselabor market after graduation.
Keywords: International, Students, Labor, Mobility, Japan

Introduction
In the past decade, international students graduating from Japanese colleges and universities have become
an increasingly important source of skilled workers in Japan. In this paper, we use the term “skilled workers” forpersons who are eligible for one of 10 working visa categories that require specialized skills specified by the
Ministry of Justice (MOJ) and are applicable to international graduates of universities and colleges: Professor,
Journalist, Investor/Manager, Legal/Accounting, Medical Services, Researcher, Instructor, Engineer, Specialist in
Humanities/International Services, and Skilled Labor 1 . In the categories of Engineer and Specialist in
Humanities/International Services, in particular, the number of working visas granted to international graduates
grew more than 300% and 400%, respectively, between 2002 and 2008 (MOJ 2008 and 2014A). After declining
during the economic recession that began in 2008, the total number of working visas granted to graduates grewalmost 50% from the 2010 level to 2013. At that rate of growth, the 2010 figure could almost double by 2017. Sucha projection, however, is dependent on the success of the Japanese government’s recent strategies for attracting
international students. Most importantly is its 300,000 International Students Plan, launched in 2008. The plan not
1

With respect to other working visa categories, Intra-Company Transferee is not relevant for international graduatesentering the workforce because it covers workers already employed at a firm for at least one year. Similarly, thecategories of Diplomat and Official are not particularly relevant for international graduates because they are mainly
reserved for specially appointed personnel of foreign governments. Finally, we do not regard the working visa categories
of Artist, Religious Activities, or Entertainer as relevant to skilled labor in Japan.

241

Journal of International and Advanced Japanese Studies

University of Tsukuba

Volume 7 ONLINE / March 2015

only sets a highly ambitious target of 300,000 international students enrolled in Japanese colleges and universities
by 2020, but also aims to facilitate the entry of international graduates into the labor market. If successful, this plan
would drastically increase the number of these graduates employed in the country. As such, the objectives of the
300,000 International Students Plan along with other related measures, such as the Global 30 Project, mark a major
shift from past policies regarding international students, and suggest that the Japanese government foresees such
graduates as a potentially vital source of skilled workers who have been successfully integrated into Japanese society.
The growing number of international students entering the labor market is an outcome of Japan’s first plan
to attract international students beginning in the 1980s. Since that time, the country experienced a series of debates
regarding foreign workers and immigration that provided the backdrop for major shifts in the government’s
positioning of international students in relation to the labor market. Based on an analysis of documents and statistics
we compiled from the Ministry of Justice (MOJ) and the Japan Student Organisation (JASSO), we examine thegovernment-led measures that resulted in a major increase in the international student body, and the growing
importance of international graduates entering the Japanese labor market.
1.

Japan’s first plan to attract international students and its impact on the labor market
The number of international students in Japan began increasing after the Yasuhiro Nakasone administration
launched an internationalization campaign in 1983 to attract 100,000 students by the early twenty-first century. The
plan was primarily intended to promote mutual understanding between Japan and foreign countries as well as tohelp foster human resources in developing countries (Shao 2008). In order to achieve the target of 100,000 students,
Japan shifted its emphasis from providing government-funded scholarships to increasing the size of its
independently financed international student body. Toward this end, the government simplified visa procedures forinternational students in 1984 and permitted them to engage in part-time jobs to help pay for tuition and living
expenses (Ishikawa 2006: 9).
As Figure 1 shows, the impact of the plan was immediate, with the number of international students
increasing fivefold over the first decade from 10,428 in 1983 to 52,405 in 1993. Numbers leveled off for several
years from thereon, partially due to the burst of Japan’s bubble economy and the recession that followed in the
1990s. Intent on achieving its target, however, the government once again simplified visa application procedures
and eased restrictions on working part-time jobs, allowing up to 28 hours per week (Ishikawa 2006: 14).
Consequently, the number of international students began rising again, growing from 51,298 in 1999 to 109,508 in
2003, finally surpassing the target of 100,000 international students after almost two decades.
Figure 1: Total number of international students from 1983 to 2003
120,000
100,000
80,00060,00040,00020,0000

Source: JASSO 2014242

Matthias HENNINGS & Scott MINTZ, Japan’s Measures to Attract International Students

The government’s efforts to increase the number of international students under the plan impacted the labormarket in two major ways. Firstly, it resulted in an influx of cheap, unskilled labor as many pre-college students
took advantage of simplified student visa procedures to enter Japan with the intention of working rather thanapplying to a higher education institution (Chiavacci 2012: 33). This was possible because students could registerin any school, including Japanese language schools, to receive a visa (Shipper 2008: 41). Consequently, the numberof pre-college students entering Japan grew markedly from 3,522 in 1984 to 46,644 in 1992 (IPSS 2013). Mainly
coming from the southern regions of China, many of these pre-college students worked in badly paid, low skilledjobs (Chiavacci 2012: 33). In response, the Japanese government began regulating Japanese language schools andmore strictly checking student visa applications.
Secondly, and more importantly from a long-term standpoint, the rapid growth in the number ofinternational students resulted in a new source of skilled workers as an increasing number of them sought
employment in Japan after graduation. At around the same time the government reached its target of 100,000
students in 2003, the number of international students transferring to the labor market started to rise steeply after
hovering at relatively low levels of two to three thousand per year (MOJ 2003, 2008, 2014A). This trend is in linewith the rapid growth in international students that started four years earlier, with the time lag reflecting the periodof schooling (as shown in Figure 2). In fact, the number of international students that successfully changed from a
student to working visa after graduation increased more than three times between 2002 and 2008, from 3,209 to
11,040, respectively.
Figure 2: Comparison of total international students and graduates receiving working visas
Total international students at Japanese universities and colleges
Total working visas granted to international graduates
140,000

14,000120,000

12,000100,000

10,00080,0008,000

60,0006,000

40,0004,000

20,0002,000

01997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

0

Sources: JASSO 2014, MOJ 2003, 2008, 2014A
2. Immigration debates and the 300,000 International Students Plan
The Japanese government’s first plan to attract international students led to significant, albeit unintended,changes in the labor force, resulting in the influx of both unskilled and skilled labor. These results were integrally
tied to a series of public debates in Japan regarding the role of foreign workers and immigration. The first serious
debate occurred in the late 1980s, in the context of the country’s bubble economy and consequent labor shortage.
Amidst concerns over the extent that Japan’s labor market should be opened to foreign workers, questions wereraised as to whether unskilled workers should be accepted. This debate faded, however, with the bursting of the
bubble and end of the labor shortage in the early 1990s, and the issue of immigration was largely put on hold.
Nevertheless, concerns regarding the country’s declining population and aging society led to a second major debate
in the early 2000s. The issue was no longer about whether foreign workers were needed, but rather what kind of
foreigners should be accepted and by what methods (Kondo 2008). In its intensive phase from 2004 to 2008, thedebate led to comprehensive and even “revolutionary” proposals for immigration policy reforms (Chiavacci 2012:
39).
243

Journal of International and Advanced Japanese Studies

University of Tsukuba

Volume 7 ONLINE / March 2015

Against this backdrop, former Prime Minister Yasuo Fukuda announced the 300,000 International Students
Plan in July 2008. Jointly created by six government ministries, including the Ministry of Education, Culture, Sports,
Science and Technology (MEXT), the Ministry of Foreign Affairs, and the Ministry of Economy, Trade and Industry(METI), the plan aimed to attract 300,000 international students by the year 2020 as part of a “global strategy” toopen up Japan to the rest of the world and expand flows of people, goods, money and information between Japanand other regions (MEXT 2008). While the target of bringing in 300,000 students within 12 years may appear overly
ambitious, especially since almost 20 years were needed under the first plan to reach 100,000, the government’s
confidence is understandable in light of the data at the time. Had the growth in international students followed thesteep rise between 2000 and 2003, the target could be surpassed in 2017.
The framework of the 300,000 International Students Plan is comprised of five key measures: more actively
promoting post-secondary study in Japan; improving accessibility of entrance examinations and easing enrollment
and visa processes; promoting globalization of universities and other educational institutions, including theprovision of more courses taught in English and the development of 30 universities as centers forinternationalization; improving the environment for accepting international students, such as providing assistancewith accommodations, offering scholarships, and promoting international exchanges; and facilitating the acceptanceof international students in society after their graduation or completion of courses, such as by providing career
services and extending the length of permitted stays (MEXT 2008: 3-5) .
By promoting Japanese universities abroad, expanding courses taught in English, and easing enrollment
and visa processes for international students, this framework actively supports student mobility to Japan. The final
measure, however, has direct implications for Japan’s labor market. According to the ministries:“To enable international graduates to take root and work actively in Japanese society, universities shouldmake efforts, and in addition, the government, industry, and academia should collaborate with each other to promote
the acceptance of international graduates in the whole of society through providing them with employment support,
hiring them, and reviewing their duration of stay” (MEXT 2008: 4).
This position to accept international students in the Japanese labor market after their graduation goes far
beyond former measures to recruit international students. While international students were expected to return home
after graduation under the 100,000 students plan, the government was now officially encouraging international
students to stay in Japan and even backing them with employment support. This marks a clear change in its former
policies concerning international students since the 1980s, and shows that Japan is opening its doors to highly
qualified international students.
3. Concrete measures and recent progress in attracting international students
Under the 300,000 International Students Plan, promoting globalization of universities and othereducational institutions became a major focus of governmental policies on higher education. Accordingly, serious
efforts have been made in the development and implementation of programs designated for international students.
An increasing number of universities have started offering courses partially or fully taught in English, particularly
in post-graduate programs in the natural sciences and management studies, as well as in undergraduate short-term
programs that have been mainly developed for the purpose of accepting international students with little or no priorexperience in Japanese language learning from diverse countries, especially English-speaking countries (Kudo andHashimoto 2011). Furthermore, the government launched the Global 30 Project in 2009 as an initiative fordesignating and internationalizing 30 core universities. In the first year of the five-year project, 13 universities(seven public and six private) were chosen as core universities. These schools have been increasing the number ofdegree programs offered in English, and participating in promotional events and public relations activities outside
Japan, including the “Study Japan!” fairs held worldwide, in order to attract potential overseas students. The
initiatives under the Global 30 Project proved to be relatively effective, as the number of international students at
the project’s selected core universities increased every year, growing by more than 40% from 16,178 in 2008 to
22,883 in 2013, in contrast to the decline in total international students from 2011 (see Figure 3).
Taken together, all of these measures produced results as the total number of international students at higher
education institutes immediately increased from 123,829 in 2008 to 141,774 in 2010, a record level (JASSO 2014).
Had the momentum from 2008 to 2010 been maintained, the government would have been back on track to achieve244

Matthias HENNINGS & Scott MINTZ, Japan’s Measures to Attract International Students

its target of 300,000 students by about 2028, however, results again leveled off following the unforeseen earthquake
and nuclear plant disaster that occurred in Japan in 2011. This trend may be temporary, as indicated by a recent
increase in international students entering Japanese language schools, which should eventually lead to a rise incollege and university students (JASSO 2014). But even if the most recent results turn out to be yet another dip
before a steep rise that eventually leads to the goal of 300,000 students, the targeted year of 2020 appears all but
impossible2. In light of these results, the government will need to step up measures to return numbers to the steep
incline that began at the turn of the century. Moving in this direction, the Ministry of Education, Culture, Sports,
Science and Technology launched the Top Global University Project in September 2014 as a means of providing
funding for internationalization projects at 37 universities. As a condition for receiving funding, all of the designatedschools must improve their respective ratios of foreign faculty and students (MEXT 2014).
Figure 3: Comparison of total international students and those attending Global 30 schools
Total number of international students (excluding Japanese language schools)
Total number of international students at 13 core universities
145,000

141,774

140,000

125,000

123,829
20,818120,000
115,000
110,000

137,756

132,720

135,000
130,000

138,075

21,031

22,38830,000135,519

22,88322,50020,00015,00016,178
2009

25,00017,50018,545

2008

27,500

2010

2011

2012

2013

12,500Source: JASSO 2014
4. The Impact of student mobility on the Japanese labor market
As we have shown, the Japanese government’s plan to attract international students led to a growing numberof graduates applying for and receiving working visas. Over the 20-year period from the beginning of 1994 to theend of 2013, for example, a cumulative total of 128,947 international student graduates applied for working visas
and 118,306 (91.7%) received them (MOJ 2003, 2008, and 2014A).
Figure 4 shows the total number of international graduates granted working visas and the breakdown by
category of visa since 2002. After growing steeply for several years, the total number dropped sharply owing to thetough labor market in Japan amidst the global recession that began in 2008, but rose again within only two years
and returned to the 2008 level by 2012. Figure 4 also shows how growth since 2010 has been following a similar
trajectory as the period from 2005 to 2008. The number of working visas granted to graduates has grown 48.7%
from 7,831 in 2010 to 11,647 in 2013 (MOJ 2013A). At that pace, the 2010 level could almost double over the next
four years.
Most of the growth in the total number of visas granted has been accounted for by the Specialist in
Humanities/International Services working visa, a broad category covering jobs related to language services, sales,
management, trade, public relations, etc. The second largest working visa category is Engineering, a crucial type ofskilled labor in a manufacturing-based country like Japan. In every year shown in the chart, these two categories
combined accounted for the vast majority working visas granted to international graduates. The other categories
2

As shown in Figure 3, the total number of students has declined for three consecutive years. If, from 2013, the rate of
growth returned to the level between 2009 and 2010, the total number of students would fall short of 200,000 by 2020.
To reach 300,000, an unprecedented 23,500 students on average would have to be added annually from 2013 to 2020.

245

Journal of International and Advanced Japanese Studies

University of Tsukuba

Volume 7 ONLINE / March 2015

combined accounted for about 16% of total visas granted in 2013. Among them, the Professor category has grownsteadily over the years, while the Investor/Business Manager category grew rapidly from 2009 after remaining
relatively insignificant in number in the past. Figures for the Researcher category have remained flat.
Figure 4: Working visas granted to international graduates by category
12000
10000
Other

8000

Researcher

6000

Investor/Manager
Professor

4000

Engineer

2000

SHIS

0

Source: MOJ 2003, 2008, 2014A
In every year shown in Figure 4, these five categories accounted for over 98% of all working visas granted
to international graduates. The other five types of relevant working visas requiring specialized skills, namely Skilled
Labor, Journalist, Legal/Accounting Services, Medical Services, and Instructor, are clearly not important categories
for international graduates.
Figure 5: Breakdown of applicable working visa holders by category in 2013
SHIS
Engineer

5.5%

Investor/Manager 0.1%
0.1%
Professor
0.3%
Researcher
1.0%
Medical Services
4.2%
Journalist
7.3%
Legal/Accounting

18.3%
39.6%

23.5%

Instructor
Skilled Labor
Source: MOJ 2013
In 2013, the number of foreigners holding one of these 10 working visas totaled 182,844 (MOJ 2013).
The breakdown by category is shown in Figure 5. The five main categories of working visas granted to international
graduates accounted for 75.7% of the total number of these working visa holders. Although the Skilled Labor
category is comparatively large, it is not a major type of visa granted to international graduates. Thus, it appears
that priority is given to applicants who have extensive work experience in this category, which covers jobs ranging
from architects and airline pilots to sports coaches and chefs. Likewise, the Instructor category is not granted tointernational graduates in large numbers. This working visa is primarily for foreign language teachers at elementary
246Matthias HENNINGS & Scott MINTZ, Japan’s Measures to Attract International Students

and high schools, which limit foreign language instruction almost exclusively to English.
In 2013, a total of 72,319 foreigners held a Specialist in Humanities/International Services working visa,
the largest visa category of skilled workers (MOJ 2014A). As shown in Figure 6, 7,962 international graduates were
granted this working visa in the same year, representing 11% of the total. The percentage of the total granted tointernational graduates had climbed from 7.5% in 2005 to 11.8% in 2007. With the onset of the global financial
crisis and economic recession, however, the percentage sharply declined from 2008, reflecting the tendency forcompanies to limit hiring under such circumstances. Meanwhile, the total number of Specialist in
Humanities/International Services visa holders remained fairly flat over the course of the economic recession andeven the Great East Japan Earthquake of 2011. This suggests that while the industries employing these visa holders
may be relatively stable and robust, hiring practices are highly dependent upon economic circumstances in thiscategory. Nevertheless, the percent of the total began growing again from 2010, rising at a considerably higher ratethat overall growth in the number of visa holders.
Figure 6: Specialist in Humanities/International Services working visas granted to international graduatescompared to the total
80000

16.0%

70000

14.0%

60000

12.0%

50000

10.0%

40000

8.0%

30000

6.0%

20000

4.0%

10000

2.0%

0

2004

2005

2006

2007

2008

SH/IS visas granted to graduates

2009

2010

2011

Total SH/IS visas

2012

2013

0.0%

Percent of total

Source: MOJ 2008, 2014A for graduates; MOJ 2009, 2010A, 2010B, 2011, 2012, 2013 for total

Historically, the main source of international human resources receiving permission to work in Japan havebeen recruited from outside the country and accepted as new entrants. (International graduates in Japan, however,
apply for a change of visa status in the country.) Figure 7 shows the number of visas granted to international
graduates compared with new entrants in the Specialist in Humanities/International Services category. Between
2005 and 2007, the percent of graduates receiving visas grew at a faster rate than the growth rate for new entrants.
International graduates actually overtook new entrants as the largest recipients of working visas in 2008. The steep
drop in new entrants in that year was largely related to the bankruptcy of Japan’s largest English language school
chain, Nova, in 2007, and its subsequent negative effects on the industry as a whole (private language school
instructors are issued Specialist in Humanities/International Services visas). Since 2010, the rate of growth of visas
granted to international graduates has been outpacing that of new entrants.

247

Journal of International and Advanced Japanese Studies

University of Tsukuba

Volume 7 ONLINE / March 2015

Figure 7: Comparison of Specialist in Humanities/International Services working visas granted tointernational graduates and new entrants
SH/IS visas granted to graduates

SH/IS visas granted to new entrants

9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Source: MOJ 2008, 2014A for graduates; MOJ 2010B, 2014B for new entrants
Turning to the Engineer working visa category, the percentage of total visas granted to international
graduates has been around half of that for the Specialist in Humanities/International Services category (see Figure8). In 2013, working visas were granted to 2,428 international graduates, representing 5.6% of the total of 43,038
visa holders. The total number of working visa holders more than doubled between 2004 and 2008, when it peakedat 52,273, reflecting the high demand for engineers in Japan. Although the rate of growth in international graduates
has fluctuated at relatively low levels, as shown in the figure, it has been growing rapidly as a percentage of thetotal since 2010 against a gradual decline in total visa holders.
Figure 8: Engineer working visas granted to international graduates compared to the total
60000

6.0%

50000

5.0%

40000

4.0%

30000

3.0%

20000

2.0%

10000

1.0%

0

2004

2005

2006

2007

2008

Engineer visas granted to graduates

2009

2010

2011

2012

2013

0.0%

Total engineer visas

Percent of total
Source: MOJ 2008, 2014A for graduates; MOJ 2009, 2010A, 2010B, 2011, 2012, 2013 for total
New entrants were a key source of engineers during the high growth period of total visa holders up to 2008,as shown in Figure 9. Following the global recession that began at the end of 2008, however, the number of new
entrants fell dramatically, and has been recovering at a very moderate rate. In comparison, the number of Engineer
visas granted to international graduates has been much more stable, indicating that this source of workers is lessaffected by economic conditions. The comparatively lower numbers, however, point to a shortage in the capacity of248

Matthias HENNINGS & Scott MINTZ, Japan’s Measures to Attract International Students

engineering degree programs tailored for international students in Japan. The level in 2013 surpassed the peak of
2,414 in 2008, but it remains to be seen how high this growth can reach in the near future.
Figure 9: Comparison of Engineer working visas granted to international graduates and new entrants
Engineer visas granted to graduates

Engineer visas granted to new entrants

12000
10000
8000

6000
4000
2000
0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Source: MOJ 2008, 2014A for graduates; MOJ 2010B, 2014B for new entrants
6. Future outlook and Conclusion
Since bottoming out in 2010 following the global economic recession, the number of working visas granted
to international graduates of Japanese universities and colleges has been rising steadily. This is also the case for thetwo main categories of working visas granted to these graduates, Engineer and Specialist in
Humanities/International Services. In this latter category, international graduates have provided a significantly
larger source of new hires than new entrants from outside the country since 2008. In the Engineer category, thenumber of visas granted to graduates has been growing since 2010 despite a decline in the total number of visa
holders since the global recession. These trends indicate that international student mobility has been growing inimportance for Japan’s labor market in recent years, and suggest that employers in the country are becoming
increasingly aware of the attractiveness of international graduates. They also reflect the Japanese government’s shift
toward a policy of promoting the hiring of these graduates in the country’s labor market, officially proclaimed in2008 under the 300,000 International Students Plan.
Given this policy and the Japanese government’s recent measures to attract more students andsystematically accept graduates into the labor force, the number of international students who eventually enter thejob market can be expected to increase in the future. If the government’s target of 300,000 students is reached, forexample, the number of international graduates finding employment could be expected to almost triple. Nevertheless,the success of the 300,000 International Students Plan depends heavily on efforts by the government and thecountry’s universities and colleges. The government has taken a positive step forward with the commencement of
the new Top Global University Project, which can be expected to facilitate the efforts of the 37 participating
universities to boost their enrollment of international students. Meanwhile, universities and colleges will need to
expand programs and courses attractive to international students. The capacity of engineering programs, for example,
should be increased to keep up with the demand for international graduates. While it may be too early to assess theinitial effectiveness of the 300,000 International Students Plan since it has been implemented during a deep
economic recession and combined earthquake and nuclear disaster, the recent economic recovery and improved job
market in Japan provide grounds for optimism.

References
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Journal of International and Advanced Japanese Studies

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Journal of International and Advanced Japanese Studies
Vol. 7, March 2015, pp. 253-261 (ONLINE)
Doctoral Program in International and Advanced Japanese Studies
Graduate School of Humanities and Social Sciences
University of Tsukuba
http://japan.tsukuba.ac.jp/research/

研究ノート

アドボカシー活動による市民社会組織の参加と制度化―日本、アメリカ、中国を例に―Participation of Civil Society Organizations by Advocacy and Institutionalization:
Examples from Japan, the U.S.A. and China

刘 维(Wei LIU)
西南大学政治と公共管理学院政治系 講師
筑波大学大学院人文社会科学研究科国際日本研究専攻 博士後期課程
本稿では、活性化してきた市民社会組織のアドボカシー活動を対象とする従来の研究の欠点を意識しながら、特に政治学の概念や理論に基づき、日米中三カ国を例に、アドボカシーによる参加の含意と政治体制における位置づけ、そして組織上の要因と制度の全般的影響について整理する。さらにハンチントンの参加と制度化の枠組みによる市民社会と政治システムの関係も議論する。
Considering the shortcomings of prior research into the advocacy activities of civil society organizations,using the U.S.A, Japan and China as examples, this paper explores the implications and the positions ofadvocacy participation in political structure, organizational and institutional influential factors. Drawing on
political concepts and theories, the relationship between civil society and political systems, using
Huntington’s perspective of participation and institutionalization, is also contemplated.
キーワード：市民社会組織 アドボカシー 政治参加 利益団体
Keywords: Civil Society Organizations, Advocacy, Political System, Political Participation

はじめに
市民社会の発展に伴い、市民社会組織の活動に関する研究も活発になってきた（辻中 2002c:10）。市
民社会組織の直接的あるいは間接的な公共政策への働きかけはアドボカシーとしてとりあげられる。
このような政治と政策的な活動についての研究は最近注目を浴びているものの、いくつかの欠点も存在している。例外はあるが、政治学者らは長い間利益集団の研究を行ってきたが、市民社会組織の利益の表出と政策への働きかけといった動きを利益集団の一つの例として正面から捉えた研究はあまり多くない。そして、市民社会研究者らは主に社会学の面から市民社会組織の活動を分析しており、政治学の手法と利益集団や政治参加といった概念や理論をあまり視野に入れていない（Pekkanen andSmith, 2014a: x）。本研究は政治学と社会学を結びつけ、利益集団の一つである市民社会組織のアドボ
カシー活動による参加をより深く理解する試みである。
１．アドボカシー活動による市民社会組織の参加
社会サービスあるいは公共サービスの供給が市民社会組織の重要な機能であると市民社会の研究者はしばしば捉える。しかし、政治学の研究分野においては、社会関係資本の醸成機能、政治経済的な自治機能、政治政策ないし公共政策への直接的あるいは間接的な影響力行使などアドボカシー的な機
253筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

能が注目を集めてきた（Salamon 2012:12, 辻中ほか 2009:21, 辻中ほか 2014:120, Hager 2009:1096）。そして、政治過程において、重要な役割を果たす、政治や政策関心を持つ市民社会組織、つまり利益団
体が政治の実質であるという主張も理由のないことではない（伊藤ほか 2000:188）。しかし、市民社会組織の政治や政策への働きかけであるアドボカシーの含意や研究状況また政治過程と政策決定過程
でのアドボカシーの位置付けなどはまだ十分に明らかにされておらず、研究を積み重ねる必要がある。
（１）アドボカシーの含意と三カ国の研究状況
20 世紀に入ってから、政治学において、現実の政治の実態を明らかにするために、利益集団の活動を分析の中心に据えた政治過程論が登場してきた。利益集団とは、政治に関心を持った国家と社会に存在する全ての集団のことであるが、市民社会組織と利益団体は組織された利益集団の一部である。
市民社会組織と利益団体は実態的にはほぼ同義と考えても差し支えない。社会過程での存在形態である市民社会組織が、政治過程と政策過程に参入すると利益団体となるのである。つまり、政治や政策。
関心を有した市民社会組織が利益団体である（辻中 2002a:24–26）
簡潔にいうと、アドボカシーは、直接あるいは間接に公共政策に影響を与える試みである（Pekkanen
and Smith 2014b:3）。アドボカシーとロビイングは一般には同義語と認知されている。現実には、アメ
リカでは、ロビイングは内国歳入庁によって、ローカルレベル、州レベル、連邦レベルの立法に影響を与える活動として厳密に定義されている。従って、行政活動に影響を与えるための戦略や取り組み
は、ロビイングとは呼ばない。アドボカシー活動は必ずしもロビイングではないが、ロビイングは常にアドボカシー活動でもある。つまり、アドボカシーはロビイングよりはるかに広範囲にわたる活動なのである（Bass et al. 2014:255）。例えば、市民社会組織のスタッフは直接立法者に寄り添って説得するロビイング活動を行うこともあるし、政策を実施する官僚に対して圧力をかけることもあるし、司法の審理の中で証言することもある。さらに、公聴会や公のフォーラムでの発言、大衆集会やデモ、大衆への啓蒙活動やメディアによる世論への影響、マーチングやボイコット、嘆願ないし選挙運動など数多くの場を活用し、たくさんの戦略を組み合わせて政治や政策へ影響を与えることもある。
アメリカでは、利益集団を政治分析の中心に据えてきたが、1970 年代からは、市民社会組織の発展に伴って、公共利益団体(public interest groups) が利益集団の研究分野に加わるようになった。環境団
体、女性運動、市民権団体など公の利益を目指す団体の活動はそれ以前には社会運動として研究されていた(Yishai 2009:871 )。しかし、市民社会に関する研究が盛んになるとともに、また市民社会組織が積極的に政治、政策に働きかけるようになるにつれ、市民団体と自治会を含むあらゆる市民社会組織の政治や政策への影響を組織された利益集団として研究対象にせざるをえなくなった。そして、利益集団の目立った研究は主にロビイング活動に焦点を当ててきたのに対して、市民社会組織の政治や政策への影響の行使はロビイングを含む広範囲のアドボカシー活動として研究されてきた(Bass et al.
2007; Berry and Arons 2003; Jenkins 2006; Child and Grønbjerg 2007; Mosley 2010)。これらの業績はアドボ
カシー活動に着手している市民社会組織の種類や団体がアドボカシーを行う各々の要因、そしてアド
ボカシー活動の場所などを実証的に研究したが、理論的な総括や現状の把握、要因の究明はいまだに不十分である。
日本では、戦後の大きな政治と社会の変化に伴って、多様な集団が噴出し、そして政治も大きく変わってきた。このような政治現象を解明した上で利益集団政治ないし政治と政策過程を解明するために、多くの政治学者が利益集団研究を行ってきた。50 年代、60 年代に数多くの優れた研究が発表されてきたが、70 年代と 80 年代には、特に『現代日本の政治権力経済権力』（大嶽 1979）、『戦後日本の官僚制』（村松 1981）、『戦後日本の圧力団体』（村松、伊藤、辻中 1986）と『利益集団』（辻中 1988）
が研究を牽引した。そして、『現代日本の市民社会・利益団体』（辻中編 2002）と『現代社会集団の政治機能』（辻中ほか 2010）は市民社会組織に関する研究と利益団体研究を一つにする研究の代表である。団体と行政の接触、団体の政党との接触、団体のロビイング活動、影響力などが実証研究と比較研究としてなされたが、まだアドボカシーという概念を取り入れる総括的な分析はなされていない。
中国では、1949 年の「新中国」の建国から 1970 年代末までの間、事実上独立した民間組織は禁止、もしくは党―国家の仕組みに吸収されて、おおむね消滅した（Chan 2009:242; 黄 2014:92）。改革開放
から、経済と社会における党―国家の浸透の程度が徐々に引き下げられるのに伴って、ビジネス、業界と科学研究分野の団体をはじめとする様々な団体が設立され、その後発展してきた。今でも、団体の登録と活動は厳しく管理と監視におかれているものの、政府からの一定の自由と政府もしくは政策への影響力を確保した。このような市民社会組織の影響力の行使は「公民参与」の一つのルートとし254

刘 维「アドボカシー活動による市民社会組織の参加と制度化」
Wei LIU, Participation of Civil Society Organizations by Advocacy and Institutionalizationて捉えられ、唱導、提唱、政策提言などといった言葉を用いて、上述したアメリカと日本で研究されているアドボカシー活動を既存研究の枠組みに加えた（贾 2008）。この研究分野に力を入れてきた研究者も少なくないが、事例研究に偏っており、また、ある種類と分野の団体に集中する傾向もある（李2012; Zhan and Tang 2013）。
（２）政治体制におけるアドボカシー活動の位置づけと三カ国の現状
アドボカシー活動は広い範囲にわたり、多様な場所、強さ、形、戦略、課題で行われている。この
複雑な活動をより深く理解するためには、政治と社会の構造に照らしてみる必要がる。辻中（2002a:19）
は政治と社会の構造に政治システムの機能と情報の流れを付け加え、政治体制を社会過程と政治過程と政策決定過程に分け、３層構造のシステムとして捉えている。そして、政治学においては、市民社会組織のアドボカシー活動の研究は社会的と政治的と政策的な変化を目指す集団活動の面で事実上利益集団と社会運動の研究と重なっているゆえ（Andrews and Edwards 2004:479）、三者の関係を見る必要もある。この社会的、政治的構造認識のもと、利益集団と社会運動との関係を視野に入れ、アドボ
カシー活動を見てみよう。アドボカシー活動は政策の研究から政治変容の強い訴えまでの流れをサイクルとして以下のように捉えている：(a)世論、政策の経験的な分析といった調査研究（政治過程）(b)調査研究による政策の選択（政治過程）(c)大衆への啓蒙活動、公聴会や公のフォーラムでの発言、メディアになどよる世論への影響、デモ行進、抗議、大衆集会、ボイコット、嘆願などによるキャンペーンなど（政治過程）(d)ロビイングを中心とする立法段階での働きかけ、行政の政策実施に対する働きかけ、ないし政策実施に対するモニタリング、司法による訴訟、法廷での証言など（政策決定過程）(e)選挙における投票への呼びかけ、積極的関与など（政策決定過程）（Bass et al. 2014:256）
市民社会組織が公共性を意識し、組織して公共サービスを提供する活動は社会過程に属しているとみられ、一旦、政治や政策への関心を持ち、動こうとするところは政治過程に参入したものと考えてもよい。そして、より実際的な法案、規則、審議、予算編成など政策の変化を巡る関与は政策決定過程に入ったものとみなすことができる。次に、(a)、(b)、(c)の活動は政治過程における社会運動の組織化の色が強く、間接関与とアウトサイド戦略と草の根ロビイングとも呼ばれる。そして、(d)、(e)の活
動は政策決定過程における利益集団的色彩が目立っており、直接関与とインサイド戦略と直接ロビイ
ングと選挙ロビイングとも呼ばれている。
しかし、
市民社会組織のアドボカシー活動は政策研究から、投票への呼びかけまで順序よく流れていくとは限らず、むしろ個別の問題と状況に合わせて、それぞれを行うことが多いようである。そして、すべての種類のアドボカシー活動を取り込む組織は存在しないだろう。代わりに、特定の組織が特定の活動に精通し、特定のアドボカシー活動を行う傾向が見られる（Bass et al. 2014:257）。
アメリカでは、多くの市民社会組織がなにかしらのアドボカシー活動を行っているとみられる。その割合は、調査対象組織の活動分野、調査方法、調査の地理的な範囲などによって異なっている。例
えば、あるものは 85%（OMB Watch et al. 2002:17）と 73%（Salamon and Geller 2008: 1）の高い比率を挙げているのに対して、別のものでは 41%（Chaves et al. 2004）、31.9%（Pekkanen and Smith 2014c: 48）と 27%（Child and Grønbjerg 2007:266）の比較的低い水準も指摘されている。サラモンの調査結果によると、アドボカシー活動を従事している団体の約五分の三が一月一回の頻度で働きかけをしているものの、約 85%の団体はわずか 2%以下の予算を投入している。そして、研究レポートの公表、大衆集会の計画、メディアへの投稿といった政治過程の活動と政府官僚への電話、通信、訪問といった政策過程の活動をバランスよく行うが、活動の矛先は連邦政府より州および地方政府のほうが多い。さらに、仲介者・仲介団体（intermediaries）と 連合（coalition）を通じて、影響力を高めようとする動きもよくみられる。
日本の市民社会は、専門的なアドボカシー系団体が極めて少なく、近隣住民団体が豊かであるという二重構造的な特徴と主張している研究者がいる（Pekkanen 2003, 2006）。他方、自治会、社会団体、
NPO という三レベルの異なる分野の団体が積極に政治へ関与していると主張する学者もいる（辻中ほか 2007: 35）。同研究によると、自治会の半数以上が選挙活動への関与があって、また政治団体との関係もほかの団体を大きく引き離している。他方、同研究は社会団体はより高いレベルで政治関与していると推定する。そして、自治体行政との関係でも、社会団体はロビイング手段で活発である一方、市町村村の課レベルでは、自治会のほうが多い。NPO はいずれもその中間である。総じて、日本の市
255

筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

オンライン（2015 年）

民社会団体のアドボカシー活動はアメリカに比べてどれだけ弱いか、また政治過程と政策決定過程に如何に分布しているのかに関してはデータによる実証研究と比較研究が求められる。
中国では、市民社会組織は政治と政策への影響力行使のためには主に二つのルートを有している。
一つ目は、下層路線である、つまり草の根 NGO が社会問題について大衆の関心の喚起、集会の開催、
メディア・キャンペーンの実施といったアウトサイド戦略あるいは草の根ロビイングを用いて政策の阻止、変更を求めることである（李 2012）。この路線を踏んでいるのは主に環境団体と人権団体であるが、特に環境団体のほうが目立っている。環境問題は政治性が弱く、党と国家の社会建設の目標と一致しており、公衆の環境意識の高まりを背景に、環境団体の活動空間はほかの団体より非常に大きく、場合によっては政府の公聴会への発言や政府高官への説得と政策提言なども可能である。もう一つのルートは、上層路線である。具体的には、社会団体が党と政府の「座談会」や「協商会」または「専門家諮問会」などの場を活用し、政策について提言または問題について提案し、政治的な決定へ関与することである。これはインサイド戦略ではあり、直接ロビイングとも言える。この路線に立っているのは、主に各分野の頂上団体であり、GONGO でもある。中国の市民社会組織によるアドボカ
シー活動の実態像析出にはデータによる解析と事例研究が必要である。
２．アドボカシー活動参加への要因
上述したように、アドボカシー活動に積極的に取り組んでいる団体がある一方、アドボカシー活動の弱い団体がまだ少なくない。そして、国別にみれば、アドボカシー活動の状況も大きく違っている。
なぜアドボカシー活動を行うのか、なぜ行わないのか。市民社会組織がアドボカシー活動を行うかど
うか、または行うとすればどんな種類の活動とどんな戦略をとるかといった決断を下すとき、どのような要因が影響しているのかを解明する必要がる。それは多くの団体のアドボカシー活動実施やその効率性の向上につながる。
（１）組織上の要因の検証状況
団体がアドボカシー活動を行う要因に関する議論は主に資源、活動分野、法的地位、団体の設立年、活動目的、資金調達の際の政府との信頼性や関係などといった組織上の要因が検証されてきた。例え、政府からの資金調達の比率、活動分野、活動期間
ば、ペッカネンとスミスが資源（予算とスタッフ）の長さ、活動目的、設立された時代、大規模組織の地方支部、メンバー制という八つの要素をデータで回帰分析した結果、財源、政府からの支援、活動目的、経営へメンバーの参加などの要素は団体のアドボカシー活動を促進する傾向が発見された（Pekkanen and Smith 2014c: 50-63）。そして、チャイルドらは活動分野、大きさ（歳入、スタッフ）、政府資金の調達、団体の設立年、法的地位とテクノロジ
ーの六つの要素をデータで回帰分析した結果、環境分野或いは健康・動物分野で、米国歳入庁に登録していない、テクノロジーが堪能で、大規模な団体は、よりアドボカシー行う可能性が高いと結論づけた（Child and Grønbjerg 2007:272）。他に、バスが 2007 年に実施した調査によると、①環境や福祉または社会活動分野で予算規模が大きく多数の資金源を有している、②政府および財団からの資金提供を受けている、③会員制で、連合や協会に参加している、④インターネットに精通しているなどの団体がアドボカシー活動を行う傾向が強いとみられる（Bass et al. 2007, 2014:275）。
アドボカシー活動を促進する要素の研究の補強として、モズリーは団体のアドボカシー活動の障壁につて、主に税法とその規定による制限、資源の制限、リーダーシップの不足などから分析している。
多くの懸念は米国税法と規則で 501(c)(3)1に該当する団体のロビー活動が制限され、選挙運動などが禁止されていることによる潜在的な障壁である。これらの規則は複雑で紛らわしくもあるが、法的地位の喪失を含む厳しい制裁がなされる可能性があるために、多くの非営利団体が困惑しており、制裁を恐れてアドボカシーに一切手を触れない団体もあるようである。そして、資源の不足も問題視されている。例えば、財源不足、スタッフ不足などはアドボカシー活動を阻害しているとみられる。さらに、
米国において、内国歳入法典第 501 条Ｃ項 3 号の規定に基づき、連邦法人所得税免税や寄付税制上の優遇措置などの対象となる免税(Exempted)非営利公益法人。法制上、公益法人としての固有の法人類型が存在しない米国においては、日本のような公益性認定や監督規制のための特別な第三者機関ではなく、内国歳入庁が税法上の規定に基づき、免税資格の認定付与ならびに監督規制を行う。実質的には、日本の公益法人や英国の登録チャリティに相当する。
（公益法人協会『公益法人関連用語集』
http://www.kohokyo.or.jp/kohokyo-weblog/yougo/2009/04/c3.html 2015 年 2 月 9 日閲覧）1256

刘 维「アドボカシー活動による市民社会組織の参加と制度化」
Wei LIU, Participation of Civil Society Organizations by Advocacy and Institutionalization

モズリーは団体のリーダーシップの不足も障壁とみなしている。アドボカシーに関する主な責任は主に団体のリーダーに任されており、リーダーの知識や専門性、信念や情熱、法規制の理解や専門ネットワークへのアクセスといったリーダーシップの素質はアドボカシー関与につながっていることを明らかにしている（Mosley 2014:111）。
市民社会組織がアドボカシー活動を行う際に、それに対する認識と賛否は大きな考慮事項とみられる。先行研究によると、ロビイングは最も否定的な意味合いを持つように見える。アドボカシーは啓蒙とほぼ同じぐらい肯定的に聞こえるようであるが、12％の回答者が決して行わないと回答した（Berry and Arons 2003）。そして、アドボカシー活動に対しては、非営利組織の活動目的ではない、アドボカシーに対してよい印象を持たない寄付者もいる、政府との契約を失うかもしれない、アドボカ
シーに当てる資源、時間、知識はないといった反対意見が挙げられる。一方、アドボカシー活動は長い歴史の中での非営利組織の文化の一部である、憲法が定めた一種の権利、税法と内国歳入庁の規則が許可を与えている、慈善という価値と一致しているといった賛成の意見も聞こえてくる（Bass et al.
2014:262）。
（２）重要な手がかりとしての制度
組織上の色々な要素は市民社会組織のアドボカシー活動を促進あるいは阻害しているとみられるが、市民社会組織の属する政治体制と政治制度が彼らの行動に大きな影響を与えている。設立年、活動分
野、目的活動などといった団体構造と上述した予算、スタッフ、資金の調達などといったリソース、
またはほかの政治アクターとの関係ないし団体の戦術、行動パターンと影響力は、政治体制と政治制度によって変わってくるのである。政治体制の面からみれば、自由民主主義の政治システムでは国民の政治への参加の権利とルートが確保され、自らのイニシアチブによって、公共的な事柄の討論と決定に自由自在に腕を振るえるゆえ、あまりためらわずにアドボカシー活動が行われるだろう。
他方で、権威主義と極端な独裁主義の政治システムは上述した参加の権利とルートさえない、逆に、政治参加のコストが非常に高く、場合によっては生命にかかわることもあるゆえ、参加への強い憂慮は想像にかたくないだろう。無論、アドボカシー活動は政府が容認する範囲内で行わざるをえない場合が多いだろう
政治制度の面では、法制度、行政制度、税制度、自治制度など多くの制度を通じて、国家は言うまでもなく公的権力を用いて、直接に市民社会組織を規制する。例えば、組織の設立、運営、税制上の優遇、補助金、委託、法人格などに関する規制によって、国家は市民社会組織の活動を抑制したり、推進したりして、市民社会組織の世界を大きく左右しているとみられる（辻中 2002b:221）。ペッカネ
ン（2008:37）も日本を例に挙げて、国家からの各々の規制によって形成されるインセンティブが、直接または間接に、市民社会組織の設立と発展に強く影響していると主張した。市民社会組織は政府の定規の上でアドボカシー活動を行っている操り人形のように見える。
アメリカでは、戦後の金融政策と税制を変更することで、連邦政府が、政府の資金源であるサービ
ス提供の関連分野団体を激増させたのみならず、アドボカシー系団体の急増も成し遂げた（ Hall
2006:51）。そして、1965 年ごろから 1980 年代にかけての大幅な歳入の増加も団体の運営と活動費を大きく拡大させたおかげか、団体の数が増え続けてきた（Salamon 2012:21-22）。団体の活動分野と政策関心も政府の政策によって大きくかわり、教育と健康・社会福祉分野へ集中していった。日本では、
戦時中の団体がほぼすべて国家コーポラティズムの枠組みに飲み込まれたのに対して、占領期のさま
ざまな改革と法律の創設によって、市民社会が回復し、大量の団体が雨後の筍の如き湧いてきた（Tsujinaka 2009:252）。そして、日本のキャッチアップ型発展経路によって、国が多くの法律を通して
ビジネス・経済団体の設立と発展を後押しし、市民社会組織の団体構成に影響を与えてきた（Tsujinaka
2003:97）。中国では、改革開放を契機とした規制緩和によって、数多くの団体が噴出してきた。そして、日本と同様、国家主導の発展経路を辿ってきたことによる発展指向型の団体配置が特徴で、特に経済・生産関連の団体が最多のタイプである（辻中ほか 2014:120）。
3．アドボカシー活動による参加と制度化の試論
国民の自由な政治参加の権利が保障されることは民主主義国家にとって欠かせない根幹的特徴であると政治学者はしばしば捉えている。また、民主主義の発展も参加の範囲の拡大、平等性、公平性への実現に貢献してきた。市民社会組織のアドボカシー活動も民主主義の発展に繋がりえる、重要な事柄である。しかし、政治的安定にとって、政治参加の拡大は必ずしも好ましいものではない場合もあ257筑波大学大学院人文社会科学研究科『国際日本研究』第７号

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る。参加が如何に生じ、参加を如何に安全な範囲内に抑えさせ、誘導させ、政治的安定化を図らせるかに関しては、参加と制度化のせめぎ合いの分析が必要である。ハンチントンの枠組みによって観察しよう（辻中 2014:381; ハンチントン 1972:51-56）。
(a) 社会的流動化 ∕ 経済発展＝社会的要求不満（フラストレーション）
社会が流動化（近代化）すると期待が増大し、経済発展が期待の充足にこたえなければ、社会的な要求不満が生じる。
(b) 社会的流動化 ∕ 移動の機会＝政治参加
社会的な流動化が移動の機会より大きいと、政治参加が生じる。
(c) 政治参加 ∕ 政治的制度化＝政治的不安定
政治参加と政治的制度化のバランスが崩れると、政治的な不安定が生じる。
（１）中国に関する試論
中国は近代化の途上にある。近代化に伴い、1980 年代より本格的改革開放以降、中国は急速に経済的に発展してきた。一方、どの国でも経済発展がいつまでも続くわけではない。2008 年にリーマン・ショックを受けて、世界経済が停滞して以来、中国は速やかに大規模な景気刺激策を講じて経済成長を回復させたものの、成長率は以前と比べ、下降してきた。さらに、急速な経済発展に伴う格差の拡
大、深刻な環境問題、社会福祉制度の立ち遅れといった問題への取り組みも必要となり、中国政府は「社会建設」、「和諧社会」2を目標に、経済のさらなる発展と社会問題の解決を並行して行い、自発的に経済の成長率を７％ぐらいの比較的低い水準に維持していくとしている。近代化がまだ終わっていない、社会的流動化が進んでいることを背景に、未来への期待感が相当大きいにもかかわらず、経済発展が期待の充足に応えがたいのであれば、社会的な要求不満が生じるのではないか。中国政府がなるべく経済を発展させ続けようする理由の一つはそれに怯えているからではないか。
経済発展に伴って、社会的流動化が着実に進む一方、移動の機会は決して順調に増大しているわけではない。近年から出稼ぎを目的とする移動は認められているものの、戸籍を変えるための居住の移動はいまだ厳しく制限されている。さらに、移動の機会も決して平等なものではない。沿岸部と内陸部、都市部と農村部、高所得者と低所得者の格差が一段と目立ってきた。加えて、政治的腐敗、既得権益によるレントシーキング、所得の再分配の不平等、環境汚染、食の安全の問題、福祉の出遅れな
どといった政治的、社会的問題による政治への不信感、怒りも危険なレベルに達している。近年各地で起きた群衆事件はその証であろう。移動の機会と社会的流動化のギャップが大きくなることは、政治への参加の引き金となるのであろう。それと相俟って、政治的近代化（民主体制への道）あるいは政治改革の格段の手遅れが政治参加の拡大につながるであろう。
政治的不安定は政治エリートにとって、望ましいものではない。政治参加の拡大に耐えうるような政治的制度を設計するか、政治参加を抑制するほかはない。力を尽くして、経済をさらに発展させ、環境問題や腐敗や格差を取り除き、福祉を充実させ、政治への不信感や怒りを解消し、信頼感を取り戻し、「中国夢」を旗に掲げ、移動の機会を増加させるのはそれに沿ったものではあるだろう。それに、「上訪」制度による個人の意見の上達、集会やデモなどによる意見の表明、「民主党派」あるいは市民社会組織による利益の集約と表出、マスメディア殊にソーシャルメディアをはじめとするネットによる参加といったルートをコントロールさせ、国民の参加の情熱を囲い込み、誘導させるのも「維穏」（政治的安定化）の考えをもとにしたものではないだろうか。
（２）日本に関する試論
日本は先進国であり、近代化が終わり成熟社会に入ったのではないか。と言っても、社会的流動化が全くないわけはない。経済が二十年以上停滞したせいか、期待の充足には力不足のようで、社会的不満が多少生じているといえよう。そして、震災、復興、原子力発電所の再稼働といった偶発事件による社会不満と、経済再生、雇用、外交問題といった長期にわたった社会不満も政治参加の拍車となるのではないだろうか 。
かつては「一億総中流」とされてきたが、近年、金融危機が何度も押し寄せ、失われた二十年の長2

和諧社会（正式名称: 社会主義和諧社会）とは、矛盾のない調和のとれた社会のことを指す中華人
民共和国のスローガンである）。2004 年中国共産党第 16 回中央委員会第 4 回全体会議（第 16 期 4 中全会）で提起され、2006 年の第 16 期 6 中全会では、社会主義和諧社会建設に関する討議がなされた（http://ja.wikipedia.org/wiki/和諧社会 2015 年 2 月 9 日閲覧）。
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Wei LIU, Participation of Civil Society Organizations by Advocacy and Institutionalization

期にわたった経済の低迷に伴い、格差が浮かび上がりつつあるとみられる（ゴードン 2013:686-687）。
経済の低迷の背景に、移動の機会は増加した、維持されたというよりも、むしろ減ってきたと言えよう。そのことによって、政治への関心と参加は増えてきたのではなかろうか。脱原発、TPP 交渉、社会福祉政策、経済と財政政策といった喫緊な課題を巡って、活発な議論が官民問わず隅々に至るまでなされているということがその裏付けではないか。
参加が拡大しても、決して政治的不安定になるわけではない。政治的制度化が数十年間を通じて進み、定着してきた。たとえ参加が如何に増大しても、利益表出のパイプが用意され、それが政治に反映されるため、政治的不安定は最小限に抑えられるだろう。しかしながら、それに胡坐をかいてよい
わけではない。経済を発展し、期待を充足させ、不満を和らげ、懸案を解決し、政治への信頼を取り戻すことによって、政治の基盤がさらに安定するだろう。それは、日本の政治家と歴代政府の優先選
択肢ではないか。日本は民主主義の優等生とも言えるが、ずいぶん特色がある。確かに、アメリカ、
イギリスといった伝統的で、リベラリズム的な多元主義の国との間には距離感がある。
「脱亜入欧」を旗に掲げてきた日本は、東アジア農業社会の伝統を無意識のうちに保ってきた。保守的な性格の民主主義とも言えるだろう。そして、官僚の一方的な強い政治的影響力と自民党一党優位の政治構図も根強い特色として描かれてきた。それは市民社会組織への規制、統制策にも反映された。
（３）アメリカに関する試論
アメリカは先進国で、近代化が日本よりも遥か先に定着した国の一つである。日本と同じ、近代化が終わっても、社会的流動化が停止したわけではない。アメリカが民族とカルチャーのメルティング
ポット（Melting Pot）
、サラダボウル（Salad Bowl）、タペストリー（tapestry）と力点をかえてきたことは、よく知られている。そして、最近デトロイト（Detroit）の破綻のような都市政治の在り方の大きい変化があり、さらに、アメリカンドリームの下で、それに駆け込んでいる人々が加わると、社会的な流動化がかなり大きいともいえるだろう。アメリカの経済は世界ナンバーワンで、豊富な資源を持ち、世界経済を操ることのできる恐ろしい経済力である。 とはいえ、世界の国々とともに金融危機に何度も陥り、失業率も高い。それを踏まえて、社会要求不満が決してないわけではない。そして、近年の銃の乱射、テロ爆発、社会福祉、国家のプライバシーへの侵害など各々問題が社会的不満を増大させる役割を果たしているのではないかとみられる。
アメリカは世界一の経済力と政治力を保持し続けてきたものの、多極化の進展を背景に、他国との差が縮んできた。特に最近、世界からの後退の姿勢が鮮明になって、いつまでも同盟国を保護するのかと疑問視されたほど不満が増大した。これを、国内を重視する必要があると解釈できるのは確かであるが、言い換えれば、成長が鈍化する傾向にあって、国内の問題を重点に置かなければならないのである。もうこれ以上世界の問題に介入することには抵抗感がある。経済の後退に伴って、移動の機会は減少していくのではないだろうか。
アメリカは世界で一番自由度の高い民主主義の国とも称され、参加の権利は憲法によってしっかりと保障されている。政治への参加は民主政治の根幹と認識され、政治への参加の道をつける制度化が地道になされてきた。社会全体に一定程度の参加の増大があっても、単純に政治的不安定をもたらす
わけではないとみられる。とはいえ、政治的制度化のさらなる前進がない限り、経済を発展させ、社会的不満を解消し、移動の機会をなるべく増加させることによって、政治参加を安全な範囲内に抑えることが必要になってくるのである。
まとめ
政党政治がなお民主主義体制の要であることは間違いないが、現代社会が多極化するにつれ、利益も多元化し、政党にのみ頼った利害調整は困難なものになってきている。市民社会組織によるアドボ
カシー活動はそのような状況を補完するものである。市民社会組織が身近なところで、身近な課題に取り組み、市民の関心を集め、研究、提言、抗議、ロビイングなどを用いて積極的に政治の場に参加することで、世間の注目を集め、その存在感が増してきている。しかし、市民社会組織のこのようなアドボカシー活動による参加は多くの要因によって促進されたり、阻害されたりしている。その中で特に注目すべきものは政治体制と政治政策の全般的な影響である。アドボカシーによる参加が多いほ
どよいわけではない。政治システム上の限度を超える参加が政治不安定を生じかねないゆえ、政治的安定を図るには参加が増大したとしても、それに耐えることが可能な制度を設計するか、政治参加自体を押さえるほかはないのである。
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