都市の持続可能性 都市自治体とウェルビーイング−住民の心ゆたかな暮らしに向けて−

シリーズ④

荒川区民総幸福度（GAH）の向上に関する取組と今後の展望
公益財団法人荒川区自治総合研究所研究員

田中祐亮

2004 年 11 月、荒川区長に就任した西川太一郎区長は「区政は区民を幸せにするシステムである」というドメインを定め、2012 年度には荒川区民総幸福度（GAH）指標を作成した。その翌年度からは GAH 指標に対応したアンケー
ト調査を毎年１回実施し区民の主観的な実感度を把握するとともに、幸福実感に関連する指標等も併せて見ることで、多角的に区民の幸福実感を分析、活用してきた。GAH の数値は区の基本計画や行政評価等にも活用されている。また、地域の皆様との意見交換等を通して区民の幸福実感向上を図ってきたところである。
ここでは、荒川区民総幸福度（GAH）導入の経緯と分析、活用内容を示すとともに、他自治体との連携にも触れながら、今後の展望について研究所の考えを述べていきたい。

１

荒川区の概要したものである。

はじめに公益財団法人荒川区自治総合研究所（以東京大学名誉教授の月尾嘉男先生から、「まずは下「研究所」と表記）がある、「荒川区」について不幸に感じている人を減らすことが重要だ」と示唆

簡単に紹介したい。荒川区は東京都にある基礎自治いただいたこと等をふまえ、2005 年、区民の幸福1体で、特別区 のひとつである。2023 年１月１日現を高めていくことが基礎自治体である荒川区の目指在、面積は 10.16㎢で、人口は 216,814 人である（荒すべき目標であると考え、その実現に向けて荒川区2

川区 2023） 。区の北東部には隅田川が流れ、都心民総幸福度（Gross Arakawa Happiness ： GAH）に近く交通の便もよく、下町情緒あふれる街並みとを区政の尺度として取り入れることを宣言した。そ近代的な街並みが融合する活気あふれる街である。の導入の本旨は、区民の幸福度を指標として表し、その動向を分析して政策・施策に反映させることに

２

荒川区民総幸福度（GAH）の導入と活用（1）GAH の導入と活用の経緯
2004 年 11 月、荒川区長に就任した西川太一郎区長は「区政は区民を幸せにするシステムである」とより、区民一人一人が幸福を実感できるようなあたたかい地域社会を築いていくことにある。区では早速、若手職員によるプロジェクトチームを立ち上げGAH の検討を開始した。

いうドメインを定めた。このドメインは、荒川区と2007 年に、荒川区は基本構想を策定した。このいう組織が何のために存立し、仕事の領域をどうす中でおおむね 20 年後の荒川区の目指すべき将来像べきか、区職員が共通の目標にできる言葉で明確化を「幸福実感都市あらかわ」と定め、実現すべき６１

東京都にある 23 の区のことを特別区という。特別区という名称は、戦後間もない昭和 22（1947）年に成立した地方自治法に「都の区は、これを特別区という。
」と定められたことに由来する。
〔特別区協議会 2019「特別区とは」https://www.tokyo-23city.
or.jp/chosa/tokubetsuku/whats.html（最終閲覧日：2023 年 11 月 21 日参照）〕。
２ 荒川区（2023）『区政ポケットブック 2023（令和５年度版）』荒川区総務企画部総務企画課、pp.4-5

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都市とガバナンス Vol.４１

荒川区民総幸福度（GAH）の向上に関する取組と今後の展望﻿（2）GAH の 46 指標

つの都市像 3 を示した。
その中で 2009 年、荒川区は区から独立したシン

ここから、GAH の 46 指標について具体的に紹介

クタンクとして「一般財団法人荒川区自治総合研究していきたい。GAH は区民の主観的な幸福度を捉え所（2011 年から公益財団法人）」を設立した。以後るための指標でありどのような部分に区民の幸福や不研究所は GAH の研究を基本に据え、荒川区政の課幸の要因があるかを把握するために活用するもので題について組織横断的に調査研究を行うとともに、ある。図表１にあるとおり、GAH は分野ごとに複数区職員の人材育成や情報収集、情報発信を実施しての下位指標と１つの上位指標で構成されており、６分きた。これまでの研究所の取組に関する詳細につい野全ての指標を統合する最上位指標として「幸福実45ては、研究所ホームページ やケーブルテレビ で6。
感」が置かれている（荒川区自治総合研究所 2018）紹介しているので、そちらを参照いただきたい。

図表１

GAH の指標を作成するにあたっては、専門家を荒川区民総幸福度（GAH）指標の体系交えた研究会と、常に行政の最前線で区民と接する区の職員と研究所の職員で構成されたワーキンググループを設置し、専門的知見を活かしつつ意見交換をしながら、現場感覚重視で検討を進めた。また、区民に広報紙等を活用した情報発信を行うとともに、アンケート調査やヒアリング調査などにより区民 か ら の 意 見 を 取 り 入 れ た。 検 討 に あ た っ て は
GAH 指標を区の政策施策と連動させることとし、基本構想で示した６つの都市像に対応させる形で６分野ごとにそれぞれ指標の作成を進めた。そして2012 年に、研究所は GAH 指標として合計 46 指標
案と、それに対応する質問文案等を公表した。
2013 年度から、荒川区は 46 指標に対する区民の実感度を把握するため、GAH に関する区民アンケート調査を実施している。GAH の 46 指標の内容と GAH アンケート調査の概要については、後ほど紹介したい。
2014 年度行政評価からは荒川区の全ての政策と施策の評価基準に GAH の 46 指標が組み込まれ、多面的な政策施策評価が可能となった。また 2017 年に策定された荒川区基本計画においても GAH 指標が活用され、６つの分野における実感度を分析しつつ、区民の幸福実感の現状と政策の方向性等が検討された。

※「上位指標」とは、各分野の総合的な実感を把握するための指標のことを言う。
※「下位指標」とは、各分野のより具体的な実感を把握するための指標のことを言う。
※子育て・教育分野は、18 歳未満の子どもがいる方のみを対象とした設問（指標）である。
※★印の指標は、質問文で「孤独を感じますか」、「不安を感じますか」、「危険を感じますか」など、負の実感を尋ねている。
出典

荒川区民総幸福度（GAH）に関する調査研究報告

３ 2007 年に荒川区が定めた「荒川区基本構想」のなかで、荒川区の目指すべき将来像「幸福実感都市あらかわ」を掲げるとともに、分野別に６つの都市像「生涯健康都市」、「子育て教育都市」、「産業革新都市」、「環境先進都市」、「文化創造都市」、「安全安心都市」
を定め、それぞれの分野ごとに今後、実現すべき姿とその実現に向けた取組の方向性を示している。
〔荒川区（2020）「荒川区基本構想全文（HTML 版）」
https://www.city.arakawa.tokyo.jp/a001/kousoukeikaku/kihonkousou/zenbun.html（最終閲覧日2023 年11月21日）〕
４ 荒川区自治総合研究所（2023）「RILAC 荒川区自治総合研究所あたたかい地域社会を築くために」https://rilac.or.jp/（最終閲覧日：2023 年 12 月 11 日）
５ ケーブルテレビで放送された行政ナビ「公益財団法人荒川区自治総合研究所の取り組み」については YouTube に掲載されており以下の URL から閲覧できる。https://www.youtube.com/watch?v=t4gw2EdgH-E
６ 荒川区自治総合研究所（2018）『荒川区民総幸福度（GAH）に関する調査研究報告』荒川区自治総合研究所、pp.1

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都市の持続可能性 都市自治体とウェルビーイング−住民の心ゆたかな暮らしに向けて−（3）GAH に関する区民アンケート調査
調査は 2013 年度以降住民基本台帳から無作為に抽出した満 18 歳以上（2015 年度までは満 20 歳以

析を通して研究所と荒川区区民生活部防災課が連携し「あら BOSAI」という防災運動会の実施につなげた事例もある。7上）の荒川区民 4,000 人を対象として、毎年１回実また 2022 年度には、主に GAH アンケート調査施している（2020 年度は新型コロナウイルス感染の自由記述回答について着目・分析し、そこから考症の影響により中止）。回答は紙または電子で行う

察できることについてまとめた「GAH レポートことができ、回収率は毎年５割近くである。調査項

Vol.5」を発行している。

目は図表２のとおりである。
図表２

GAH アンケート調査の内容●GAHの46指標の実感度（5段階評価）●幸せにとって重要だと思うもの（分野別に下位指標から上位3つを選択）●幸せにとって重要だと思う分野（6分野の上位指標から上位3つを選択）●自由記述回答
幸せにとって重要だと思うこと
不幸・不安だと感じること
人生に影響を与えるような出来事●属性について（年齢、居住地域、職業、世帯年収等）（2）コロナ禍の GAH 指標の変化に関する分析
2020 年早々に国内において新型コロナウイルス感染症が確認され、その後、人々の生活様式や働き方の変化が余儀なくされるなど、私たちの生活は大きく一変した。研究所では、コロナ禍で区民の幸福度にどのような変化や特徴があるのか、あるいは年代や職業など属性別に幸福度の変化や違いがあるのかなどを分析している。ここでは、その一端について紹介したい。
コロナ禍で行った GAH アンケート調査の結果に※（）内は各項目の回答方法や回答内容について記載しているついて見ると、「幸福実感」指標 8 に対する実感度の

出典

GAH アンケート調査をもとに研究所作成

平均値（以下「平均実感度」と表記）については、実感度は「１ まったく感じない」から「５ 大い図表３にあるとおりコロナ禍前とコロナ禍で大きなに感じる」までの５段階評価で回答を求めている。

変化は見られないことが分かる。しかし、指標に46 指標の実感度のほかに、重要だと思う分野や幸よってはコロナ禍前とコロナ禍で大きな変化が見ら福度に関する自由記述、属性についても尋ねておれた。特に変化が大きかった指標のひとつが、文化り、区民が考える幸福度について細かく把握できる分野の「地域の人との交流の充実」指標 9 であり、ような調査となっている。

その平均実感度の推移は図表４のとおりである。

３

GAH の分析

図表３ 「幸福実感」指標に対する平均実感度の推移（1）これまでの分析例
GAH に関する区民アンケート調査の結果に対す
る詳細な分析は研究所が行っていると同時に、区職員が指標の実感度を分析できるように分析ツールを荒川区の庁内全体で共有している。分析方法は様々あるが、例えば実感度が低い属性に着目した分析、
46 指標の経年変化を追った分析、自由記述の分析などがある。

出典

GAH アンケート調査結果をもとに研究所作成

過去には安全・安心分野の「災害時の絆・助け合い」指標の実感度が低いことに着目し、多角的な分

７８９

詳細な分析内容については 2015 年 11 月に研究所が発行している「GAH レポート Vol.2」を参照いただきたい。
GAH アンケート調査の質問文は「あなたは、幸せだと感じますか？」
GAH アンケート調査の質問文は「お住まいの地域の方と交流することで充実感が得られていると感じますか？」44

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荒川区民総幸福度（GAH）の向上に関する取組と今後の展望﻿

図表４ 「地域の人との交流の充実」指標に対する平均実感
度の推移の人々が自分自身や周囲の人の幸福について考え、行動する「運動」を起こしていくこと、地域と行政が協働していくことが重要であると考えている。地域の人々との交流が自身の幸福やその地域に暮らす人々の幸福につながるのではないかと考えたためである（荒川区自治総合研究所 2012）11。荒川区には下町の風情があり、助け合いや支え合いの習慣が残っており、区民等の地域活動も活発である。これまでも荒川区は、地域活動の核となって活躍されて

出典

GAH アンケート調査結果をもとに研究所作成

いる区民の方との意見交換などを通して、区民の幸福実感向上に努めてきたところである。

これを見ると、2013（平成 25）年度から 2019（令和元）年度まで平均実感度は 2.64 から 2.71 の間で５

全国に広がる自治体連携 −幸せリーグ−推移していたが、2021（令和３）年度は 2.59 と大ここからは GAH の取組に関連して、「幸せリーきく低下した。2022（令和４）年度においても平均グ」の活動について簡単に紹介したい。住民の幸福実感度は 2.58 であり、コロナ禍前の水準に戻って実感向上を目指す基礎自治体同士が互いに学び合いいないことが示唆された。コロナ禍を契機とする地ながら行政運営の一層のレベルアップを図ること等

域の人との交流やつながりの低下が、人々の健康やを目的に、2013 年度、志を同じくする 52 の基礎自経済面等に影響を与えることを危惧している。

治体により、「住民の幸福実感向上を目指す基礎自コロナ禍で平均実感度が低下した人の属性につい治体連合（通称：幸せリーグ）」が発足した。2023て分析したところ、例えば 70 代の人や居住年数が年５月１日時点において、北海道から九州まで 7815 〜 19 年の人など、主にコロナ禍前まで「地域の自治体が参加している。

人との交流の充実」指標の実感度が高かった層であ主な活動としては、各自治体の首長による会の運ることが分かった。2023 年５月８日に新型コロナ

営に関する事項の決定や、住民の幸福実感向上に関ウイルス感染症は５類感染症に位置づけられ、防災する情報共有や意見交換を行う「総会」、実務担当訓練やイベントなど地域の様々な活動が再開され始者がテーマごとにグループに分かれ政策等に関するめている。令和５年版厚生労働白書では、今回のコ議論や成果報告会を行う「実務者会議」がある。コロナ禍で人と実際に会うことの大切さを改めて感じ

ロナ禍で総会は書面決議で行ってきたが、実務者会た人も多くいたことを示唆している（厚生労働省

議はオンラインで講演会や事例報告会等を開催して102023） 。今後地域活動等を通して、人と人がゆるきた。またこの間、「幸せリーグ寄稿集」（顧問等にやかにつながるような顔の見える関係づくりが求めよる寄稿、加入自治体の首長より「新型コロナウイられるのではないだろうか。

ルス感染症の影響下において、一番力を入れている取組等」についての寄稿をまとめたもの）を発行し４

地域力（運動）—幸福実感向上の原動力—

たり、寄稿等を活用して加入自治体間で質疑応答をここまで GAH 指標の導入の経緯や活用、分析に行ったりするなど、政策の互換性を高め行政サービついて述べてきた。区民の幸福実感を高めるためにスの一層の向上と新たな発想や創意工夫などに資す

は、GAH 指標の分析だけでなく、区に関わる全てる 等 の 活 動 を 行 っ た（ 荒 川 区 自 治 総 合 研 究 所

10

厚生労働省（2023）『令和５年版厚生労働白書（令和４年度厚生労働行政年次報告）―つながり・支え合いのある地域共生社会―』、pp.36 https://www.mhlw.go.jp/wp/hakusyo/kousei/22/dl/zentai.pdf（最終閲覧日 :2024 年１月９日）
11 荒川区自治総合研究所（2012）『荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究プロジェクト第二次中間報告書』荒川区自治総合研究所、pp.46

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都市の持続可能性 都市自治体とウェルビーイング−住民の心ゆたかな暮らしに向けて−2023）12。

実感について考え、行動する「運動」を起こしていくこと、地域と行政が協働していくことが重要であ６

あたたかい地域社会を目指して（今後の展ると考えている。今後もあらゆる機会を通して区民望）の方々と GAH の取組について共有し、あたたかい研究所では今後も区民の幸福実感向上に寄与する調査研究や取組を行いたいと考えている。ここで地域社会の実現に向けて意見交換を行うなど、地域力を活かした取組を進めていく。

は、その一部について紹介したい。

（4）職員の育成（浸透）（1）自由記述の分析

幸福実感向上のためには、区民を幸せにするシス

GAH の分析方法は様々であると考えるが、それテムの担い手である区職員が GAH の指標や取組のらに加えて今後 GAH アンケート調査の自由記述回意義を理解し、区民の幸福実感向上という目標に向答における分析を、「GAH レポート Vol.5」で行っかって、一丸となって取り組んでいくことが重要でた内容よりも深く行いたいと考えている。具体的にある。研究所は、毎年荒川区の主任 13 １年目の職

は、自由記述回答に記載されている単語ごとに分析員を対象に GAH の研修を行っている。2023 年度かを深める、「単語の記載頻度」と「回答者の属性」らは入区２年目の職員にも研修を拡大し、GAH のとの関係性を分析すること等を検討している。これ研修の更なる充実を図っている。今後もこのようならを行うことで、GAH の傾向をより鮮明にするこ機会を通して、GAH の考え方や行政運営への反映とが期待できる。これまで積み重ねてきた GAH の等について理解を深め、職員の政策形成能力向上に研究結果をふまえ、今後を見据えながら区民の幸福寄与していきたい。

実感向上のための研究を継続して行い、区政運営に役立てていきたいと考えている。

７

最後に

荒川区は区政のドメインを定め、区民が幸福を実（2）GAH 指標の検証

感できる区政運営を目標に掲げ、区民の幸福度を測

2023 年度で 10 回目となる GAH アンケート調査

り、それを区の政策・施策に反映してきた。GAH

は、これまで 46 指標について同じ質問内容で実施

指標作成時から 10 年以上経過したが、その間社会しており、一定のデータや傾向が蓄積されてきた。

情勢は大きく変わった。国においても、ウェルビー

その間、時代や社会の変化とともに区民の幸福に対イングに関する取組が行われるなど、ウェルビーイする考え方も変化している可能性があり、GAH 指ングが注目されている。

標もこれに対応させていく必要があるものと考えている。

荒川区自治総合研究所においても、幸せリーグをはじめ、国や他自治体のウェルビーイングの動きも今後 GAH 指標の課題等について検証を進め、区参考にしながら、区民とともに幸福実感向上のためとも連携しながら、検証の在り方や検証結果の反に荒川区民総幸福度（GAH）の取組を更に前へ進映、その後の対応について引き続き検討を進めていめ、誰もが幸福を実感できるあたたかい地域社会をく。

目指していきたいと考えている。

（3）地域との連携
前述したが、区民の幸福実感を高めるためには、区に関わる全ての人々が自分自身や周囲の人の幸福12

荒川区自治総合研究所『令和４年度公益財団法人荒川区自治総合研究所 事業報告書』、pp.4 https://rilac.or.jp/wordpress/wpcontent/uploads/2023/05/R4%E4%BA%8B%E6%A5%AD%E5%A0%B1%E5%91%8A%E6%9B ％ B8.pdf（ 最 終 閲 覧 日：2023 年 10月 24 日）
13 係長職を補佐する職で、区政の中枢を担う職員

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