各国の都市・地方自治制度と施策

シンガポールの都市政府−エリーティズムと人材登用に関する一考察−
日本都市センター研究員

中川豪

今日、シンガポールに地方政府は存在せず、中央（都市）政府が行政・都市経営を担っている。しかし、かつてこの政府はシンガポール自治州政府と位置づけられており、地方政府として機能していた時期（1959 年〜 1965 年）がある。シンガポール政府最大の特徴がエリーティズムと常に優秀な人材を官僚として登用してきたことである。
この偏重した選定方法と慣習は、政権党である人民行動党（People’s Action Party: PAP）とシンガポール政治
指導者の政治哲学によって確立したものである。本稿では、シンガポールと PAP の歴史的変遷をもとに、シンガ
ポール政府の人材登用のあり方について考察する。

１

シンガポールの歴史的変遷−裏切りと絶望の時代−（Goh Keng Swee）、トー・チンチャイ（Toh Chin

今日のシンガポールは東南アジア諸国で最も経済表例である。彼らのアイデンティティは宗主国イギ

発展した国であり、官僚の汚職行為がアジアで最もリスによる統治政策と海峡植民地シンガポールの歴少ない中央（都市）政府を持っている。しかしなが史・文化・政治等によって形成された。彼らがイギ

ら、シンガポール政治史を考究すればするほど、シリスへ留学し、学位を取得してシンガポールへ帰国

ンガポールが苦難の歴史のなかで作られた国家であする頃には、イギリスの政治文化が否応なしに彼らることがわかる。シンガポール政治史とは、政権党の政治哲学に多大な影響を与えたのである。

Chye）等はまさに、シンガポール政治指導者の代である PAP と同党を率いた政治指導者たちの歴史

第２次世界大戦後のシンガポールでは、華語教育といえるだろう。今日のシンガポール社会を形成しを受けた中国系の人々が共産主義思想の影響下に置た政治指導者たちには、いくつかの共通点がある。

かれていた。このため、政治的領域では共産系グ

1①中国系であること 、②英語教育を受けたこと、

ループの存在感が増していた。他方、リーは留学時③イギリスの大学へ進学して学位を取得したこと、から、シンガポールが宗主国イギリスから独立する④共産主義思想と対立する政治哲学を持っていたこ

ためには、共産主義思想を持つ政治指導者が導くのと、等である。シンガポール初代首相リー・クアン

ではなく、リーたちのようにイギリスの政治文化に

2

ユー（Lee Kuan Yew）、リーの「盟友たち」とし親しみを持つ「帰国学生」の政治指導者が導くべて PAP 結党時からリーを支えたゴー・ケンスイき、と考えていた3。当時のシンガポールにおいて

１ シンナサンビ・ラジャラトナム（Sinnathamby Rajaratnam）の様に、スリランカ出身の人物もリーの「盟友たち」に含まれる。
２ 以降、リーと記載する。
３ イギリス留学時、リーは、ゴーおよびトー等と「マラヤン・フォーラム」を組織した。ここで、シンガポールの政治・社会課題について議論し、政治指導者としてのアイデンティティを形成した。リーは「帰国学生」というテーマで講演会を開催し、宗主国
イギリスから独立を勝ち取る勢力として共産系グループが存在するが、共産系グループの政治思想はシンガポールには不適切であり、「帰国学生」が先導し、合法的手段で独立を勝ち取るべきだと主張した（Josey 1980）。

162

都市とガバナンス Vol.４１

シンガポールの都市政府−エリーティズムと人材登用に関する一考察−「帰国学生」は少数のエリート集団という位置づけのである。PAP 幹部が所属していた支部もことごであり、数で圧倒する共産系グループとの勢力関係

とく奪われ、専従書記 23 名のうち 19 名が PAP をでは不利な立場にあった。しかしながら、宗主国イ去った。この内乱によって、PAP は党員の約８割とギリスが共産系グループをシンガポールの代表と見党幹部の約３割を失うことになった（竹下 1995）。

なすとは考えにくく、共産系グループはリーたちがその後、ラーマンを筆頭にマラヤ連邦の政治指導者

新しく結党した PAP の党員になることで、宗主国イが PAP を支援したことによって、リーと彼の「盟友ギリスからの独立を模索していた（Dennis 1986）。

たち」は混沌とした政局を乗り切ったが、PAP 幹

リーと彼の「盟友たち」が共産系グループと結び

部・党員はマレー系政治指導者と統一マレー国民組

4

ついた目的は、シンガポールの既存政党 から政権

織（United Malays National Organization: UMNO）を奪取するには、政治哲学では相容れないが、党員の意向に依存せざるを得ない状況となった。

の数で圧倒する共産系グループの力が必要だったた

シンガポールの苦難はこれで終わらなかった。マめである。他方、共産系グループもリーたちを利用

レー系政治指導者はイギリス政府関係者との独立にした。
「帰国学生」の彼らが PAP の顔である限り、関する交渉において、「マレー人のための特殊な地

宗主国イギリスが PAP の独立に向けた活動を抑制

位（Special Position of the Malays）」を規定し、マしないと共産系グループ幹部は考えていた。共産系

レーシア憲法のなかで成文化（第 153 条）すること

グループがリーたちに対して失望したのは、リーがに成功した。その後、マレー系政治指導者は「ママラヤ連邦の政治指導者トゥンク・アブドゥル・

レー人のマレーシア」実現を目指し、躍動した。こラ ー マ ン（Tunku Abdul Rahman） の 誘 い に 乗れに反旗を翻したのがリーであった6。リーは「マり、シンガポール・サラワク・サバ・ブルネイ5 をレーシア人のマレーシア」実現を目指し、全ての人併合し、マレーシアとして宗主国イギリスから独立

種が平等に扱われることを熱望した。しかしながする「マレーシア構想」に賛同した時である。リーら、PAP が 1964 年の総選挙において候補者を立てたちは宗主国イギリスからの独立を悲願としてきたたことがマレー系政治指導者の反発を招いた7。頻ため、マラヤ連邦への併合を辞さなかった。他方、繁化した人種衝突とリーの挑発的な発言等、これら

共産系グループは「マレーシア構想」に反対の意思の事態を収拾できないと判断したラーマンは、シンを表明し、シンガポール単独での独立を主張した。

ガポールを分離独立させる決断を下し、マレーシア

共産系グループにとって、王族・貴族という階級制におけるシンガポール自治州政府の歴史が途絶えた。

度が法制度化されているマラヤ連邦の政治指導者と手を結ぶことは、彼らの政治哲学と相反するもので

２ 「生き残りをかけた政治」

あった。共産系グループはすぐさま PAP を離党

1969 年８月、シンガポール自治州政府はシンガ

し、社会主義戦線（Barisan Sosialis: BS）を結党し

ポール中央（都市）政府となった。この時、シンガた。この時、BS に寝返った党員のうち 13 名が議員

ポールはあらゆる面で不利な状況に置かれていた。

であり、シンガポール自治州の議会（定員 51 議リーと彼の「盟友たち」は、共産系グループ・BS席）では、野党陣営が 25 議席となった。また、との権力抗争、分離独立による疲弊のみならず、天リーと彼の「盟友たち」が想定してなかった「裏切然資源（特に水源）をマレーシアに依存しながら経り行為」が発生した。当時、PAP は 51 支部を保有

済的自立を果たさなければならなかった。さらに、していたが、共産系グループが 35 支部を掌握した「マレーシア構想」に猛反対していたインドネシア

４
５
６
７

デヴィッド・マーシャル（David Marshall）率いる労働戦線（Labour Front）等。
ブルネイは、のちに「マレーシア構想」から離脱した。
リーはマレー人優遇思想に偏重したマレー系政治指導者を「ウルトラ（Ultra）」と名付け、批判した。
併合に関する交渉において、リーとラーマンは密約を結んでいた。密約の内容は、PAP が総選挙で候補者を立てないことであり、双方が合意していた。また、リー率いる PAP はあくまでシンガポール自治州の政権党であり、中央政府に深く介入しないことが併合の条件だった（トゥンク 1987:176-178）

都市とガバナンス Vol.４１

163

各国の都市・地方自治制度と施策のスカルノ（Sukarno）大統領が睨みを利かせておするきらいがある。しかし、シンガポールと PAP

り、内政・外政ともに課題が山積みであった。マ

の歴史を考慮すれば、リーの政治哲学は強権的といレーシアの政治指導者は、比較的早い段階でリーとうよりは家父長的といえよう。例えば、リーが政治

彼の「盟友たち」がこの状況に音を上げ、マレーシ

家人生で最も手強かった相手として「盟友たち」のアに戻ってくると予想していた。分離独立に関する１人であるゴーの名前をあげている。直感型のリー会見の場でリーは涙を流し、マレーシアとともにシが政策提言した際、ゴーは必ず理論的根拠を求めてンガポールがイギリスから独立することが人生の全て

リーの強権性を抑制していた（アリソン；ブラックであった旨を主張している。しかし、記者からシンガ

ウィル；ウィン 2013:204）。さらに、リーはゴーだ

ポールの今後の行く末を尋ねられた時、リーは「シンけでなく、PAP 結党時から彼を支えた「盟友たち」

ガポールは生き残る（Singapore will survive）」と応を信頼し続け、最後まで見限ることなく重用した。

えた。

リーと彼の「盟友たち」は、官僚人事に介入する

分離独立会見後のシンガポールでは、PAP と政だけでなく、政府そのものを改革した。手始めに、府が融合（政治行政融合型）し、立法府と行政府の彼らは経済政策立案・実施の心臓部となる経済開発

距離間が急速に近づいた。そのきっかけを与えたの庁（Economic Development Board）を大幅に改組もリーであった。リーは、分離独立からわずか１ヵした。また、外国資本を積極的に誘致することを目

月後の 1965 年９月、ヴィクトリア劇場に官僚を招的 に 拡 大 奨 励 法（Economic Expansion Incentive

集した。そして、今後、シンガポールが一国家としAct）を改正し、合理的・効果的な経済政策を円滑て生き残るためには、官僚の役割がいかに重要になに実施できるようにした。それだけでなく、経済政るかを説いた。そのなかで、特にリーが官僚に要求策実施の障害となる可能性が高い利益団体の形成をしたのは、①政府に対して貢献すること、②常に勤未然に抑制したのである（岩崎 1994）。こうして刷勉であること、③使命感を持って職務遂行すること新された政府には、かつての「帰国学生」と同様であった（黄；呉 1988）。この時から政権党であるに、英語教育を受けた専門性の高い官僚が積極的に

PAP と政府は運命共同体となり、すべての官僚は登用されるようになった。

リーの政治哲学を基にして、国民のために尽力する
宿命を課されたといえる。

政治的領域では、1968 年、分離独立後に初めて実施された総選挙において、PAP が全議席（58 議リーを筆頭として、PAP 幹部とシンガポール政席）を獲得した。こうして、彼らの計画に横槍を入

府幹部は官僚候補に対して厳密な審査・管理を実施れる政敵が姿を消した。リー政権期、幾度となく政した。その取組みの根底には過去の教訓が関係して府批判を行った労働者党（Workers’ Party）書記長 J.

いる。マレーシア時代、リーと彼の「盟友たち」はB. ジェヤレトナム（Joshua Benjamin Jeyaretnam）

若き政治指導者ゆえのアイデアリズム（理想主義）

は幾度となく訴追され、その都度に名誉毀損等の罪によって、合理性・現実性に欠けるパートナシップ

で約 20 万シンガポールドルの罰金刑に処された。

を共産グループ・マレー系政治指導者と築いてお最終的に彼は国会議員資格を停止され、立候補資格

り、その脆弱な関係性が予期しない「裏切り行為」の停止処分を受けて国会での影響力を失った。閣僚を招いていた。しかしながら、分離独立後、リーのでは、国家開発大臣を務めたテ・チェンワン（Teh

政治哲学はプラグマティズム（実用主義）へ偏重しCheang Wan）が 1981 年〜 1982 年の間に２つの民ていった。長年にわたって官僚人事に介入していた間企業へ国有地の一部を保持・買い上げする機会を

リーは徹底的な精査をおこなうことで知られた。こ

提供する見返りとして合計 100 万シンガポールドルのため、晩年になると、外部関係者から過度な猜疑

以上の賄賂を受け取ったとされた。汚職を専門的に心を批判されるようになった（竹下 1995）。今日で調 査 す る 機 関（Corrupt Practices Investigation

も、多くの政治学者はリーの強権的政治哲学に注目

Bureau） の 動 き が 本 格 化 す る と、 テ は 自 ら 命 を８

8

首相府（Prime Minister’s Office）の直下に置かれており、他国の汚職調査機関よりも強い権限を持つ。

164

都市とガバナンス Vol.４１

シンガポールの都市政府−エリーティズムと人材登用に関する一考察−絶った。 シンガポールにおいて、PAP・政府・国た。これに対して、リーは確固たる「理想のシンガ

民を裏切る行為は許されない。リーと彼の「盟友たポール人」像を持っており、学力のみならず文化的ち」はこのことに対して並々ならぬこだわりを持っ価値観（アジア的価値観）に基づく道徳的教育を促ていた。そして、その根底にあったのは過去の教訓

すことを目的として「道徳教育審議会（The Moralと「生き残りをかけた政治」の実現があった。

Education Committee）」を設置、当審議会に「道徳 教 育 に 関 す る レ ポ ー ト（Report on Moral

３

人材育成の仕組み−「ゴー・レポート」と11」を提出させ、学力と道徳のバランス
Education）

教育制度−を保とうと試みた（角谷 2004）。すなわち、国民の分離独立以降、シンガポール政府は常に優秀な人材を確保しており、彼らの出身大学は世界大学ラン9

学 力 向 上 に 関 す る 教 育 制 度 形 成 に お い て は、
「ゴー・レポート」が影響を与えたといえる。

キング で上位を占めている。シンガポールの教育「ゴー・レポート」に基づく教育制度刷新によっ制度はリーと彼の「盟友たち」のような「帰国学て大きく変わったことは、国民の学力をレベルごと

生」を再生産することに重きが置かれているようにに明確に区別したことである。政府が国民の学力をみえる。そして、その教育制度形成の中核を成したはかる目的で、国民を選別する試験は小学４年生かのが、リーの右腕として PAP・政府のブレーンのら開始されている。シンガポールでは、国民が小学役割を担ったゴーであった。ゴーはロンドン大学で校卒業の時期を迎えると、ほぼ全員が小学校卒業試

博士号（経済学）を取得した理論家であり、合理

験（Primary School Leaving Examination: PSLE）

的・効果的な経済政策を計画・実施するうえで非常を受験しなくてはならない。政府はこの試験の成績に重要な役割を担った。さらに、ゴーが残したもうに基づき、国民の学力レベルを区別している。政府

１つの功績が、シンガポールの教育制度を刷新する

は学力レベルに合わせて５種類の進路を用意していき っ か け と な っ た「 ゴ ー・ レ ポ ー ト（Goh12、②中学る。①技術訓練コース（Pre-Vocational）

Report）」を作成したことである。シンガポールに校 : 普 通（ 技 術 ） コ ー ス（Secondary: Normal、おける優秀な官僚育成のプロセスは国民が小学生の

13、③中学校 : 普通（アカデミック）コー
Technical）

時期から開始されており、政府は新教育制度（The14、④中学校 :ス（Secondary: Normal、Academic）

New Education System: NES）に基づいてカリキュ

急行コース（Secondary: Express）15、⑤中高一貫総ラムを形成してきた。この教育制度の根幹には、

合コース16 となっている。

1978 年、リーの要請によって設置された「教育調

教 育 制 度 に 基 づ き、 ① 技 術 訓 練 コ ー ス（Pre-査チーム（The Education Study Team）」が提出しVocational）に振り分けられた国民は自動的に技術た答申書「ゴー・レポート」がある。当時、ゴーは教育校（Institute of Technical Education: ITE）に副首相と兼務する形で調査チームの座長を務めてい進 学 す る こ と に な る。 国 民 が ITE を 中 退 し た 場

た。調査チームでは、①国民の能力を最大限に引き合、扱いは小学校卒業となる。②中学校 : 普通（技出す教育を確立すること、②国民の言語能力（特に術）コースあるいは③中学校 : 普通（アカデミッ

英語）を向上させること、③「教育上のムダ」を省ク）コースに振り分けられた国民は、一般教育終了

10

くこと 等、国民の学力に関する内容が検討され試験（通常（アカデミック）: GCE’N’（A））もしく

９ 大学評価機関クアクアレリ・シモンズ（Quacquarelli Symonds: QS）が毎年公表している「Q S World University Rankings」等。
10 「教育上のムダ」には、予定されていた学力のレベルに達しなかった、早期退学した、留年した、卒業後に就職できる能力に達しなかった、という４つのパターンが含まれている（角谷 2004:2）。
11 オン・テン・チェオン（Ong Teng Cheong）が座長を務めたため、「オン・レポート」と呼ばれている。
12 １年間〜４年間のカリキュラム。
13 ４年間のカリキュラム。
14 ５年間のカリキュラム。
15 ４年間のカリキュラム。
16 ４年間〜６年間のカリキュラム。

都市とガバナンス Vol.４１

165

各国の都市・地方自治制度と施策

は一般教育終了試験（通常（技術）: GCE’N’（T））ており、こうした企業へ就職した方がより高い所得のどちらかを受験なくてはならない。この試験で合を獲得できるでだろう18。しかし、そうならない理格基準に達しなかった国民は、①の進路と同様、技由は、政府が人材確保を目的として政府奨学金制度

術教育校への進学しか進路が用意されていない。④を上手く活用してきたからである。例えば、日本で中学校 : 急行コースに振り分けられた国民は、一般教も数多くの奨学金が存在するが、基本的に受給者の育終了試験（普通 : GCE’O’）を受験し、合格基準に進路を保障するものではない。他方、シンガポール

達 す れ ば、 高 校・ 高 級 中 学（Junior Colleges、の政府奨学金は、受給者の進路を保障（拘束）して17

Central Institute）
・ポリテクニック（Polytechnics）

いる。まず、政府奨学金受給者に選定された国民のいずれかに進学できる。また、進学後に一般教育

は、世界大学ランキング上位にランクインしている終了試験（発展 : GCE’A’）を受験し、合格基準に達大学へ進学し、在学期間中の学費・生活費・その他

すれば、大学進学の権利を取得できる。この試験での費用を政府奨学金で賄うことができる。一方、こ大学進学の権利を取得できなかった場合（合格基準の政府奨学金制度は受給者に対して制約を課していに達しなかった場合）でも、ポリテクニックへ進学する。それが、受給者が学位取得後、シンガポールへ

れば、大学進学の道が残されている。ポリテクニッ

帰国して官僚として登用されることである19。政府

クを卒業した国民には、ディプロマ資格（Diploma）

はこのように政府奨学金制度を活用することで、優が与えられる（坂口 2017）。シンガポールでは、一般秀な人材を確保してきた。一般教育終了試験（発的に⑤中高一貫総合コースに振り分けられた国民が

展 : GCE’A’）を受験し、合格基準に達した国民は政大学へ進学してエリートコースを突き進み、このな

府奨学金受給を自ら希望するか、あるいは政府関係

かから将来の官僚が育成されていく。このように、者が学校を通じて希望するように働きかけを行なっ「ゴー・レポート」に基づく教育制度刷新は国民のている。この働きかけによって、毎年、成績優秀者

進路に大きな影響を与えており、国民が官僚になれの多くが申し込みしている（岩崎 1996）。政府奨学るか否かだけでなく、国民が大学へ進学できるか否

金 を 管 理 し て い る 公 務 員 委 員 会（Public Service

かは小学生の段階でほぼ決定されているといってもCommission）の報告によると、選考試験には毎年

過言ではないだろう。

約 2000 人が申し込みを行い、書類選考・数次の面接を経て、約200人が支給対象者として選抜される。

４

人材確保の仕組み−政府奨学金制度と政府奨学金は主に３種類ある。①国内奨学金、②「Scholar」の特権−優秀生海外専門奨学金（Overseas Merit Scholarship

シンガポール政府は教育制度を刷新することで、［Teaching or Careers］）、③優秀生海外一般奨学金

突出した学力を持つ国民を育成してきた。それで（Overseas Merit Scholarship［Open］）である。①は、なぜ、その国民が官僚になるのであろうか。今国内奨学金の場合、シンガポール国立大学・南洋理

日、シンガポールには数多くの多国籍企業が進出し工大学等、国内トップクラスの高等教育機関へ進学

17
18

３年間のカリキュラム。
シンガポールでは、公的部門の人材流出を阻止する目的で 1994 年 10 月に、「有能で誠実な政府のための競争的給与に関する白書」が議会に提出され、これに基づく制度が導入された。この制度では、①民間部門のなかで高所得者が多数を占める職業（会計士・銀行員・エンジニア・弁護士・地方製造業者・多国籍企業の６つ）の各上位４名（合計 24 名）を選定し、②平均所得（年間）の３分の２を給与水準とし、（3）スタッフ・グレードⅠの職位（大臣・事務次官クラス）に就く者に支払われることが規定されている。スーパースケール G の職位（行政管理職）の給与制度では、①前述した６つの職業に従事する 32 歳の所得（年間）各上位 15 番目を選択し、②その平均金額が支払われることが規定されている。この制度によって、官僚の給与水準が引き上げられたが、多国籍企業の会社員よりも給与水準が高く設定されているわけではない。
19 政府奨学金受給者は政府機関で働く義務（Scholarship Bond）が課されている。2024 年１月の段階で、①シンガポール国内の大学へ進学した場合は４年間、②「英語を母国語としない国（A non-English speaking country）」の大学へ進学した場合は５年間、「英語を母国語とする国（A English speaking country）の大学へ進学した場合は６年間、政府機関で働く義務が課される。シンガ
ポール政府は政府奨学金制度を巧みに利用することで、優秀な人材を官僚機構へ登用するだけでなく、その人材を国外へ流出させない仕組みを整備している。

166

都市とガバナンス Vol.４１

シンガポールの都市政府−エリーティズムと人材登用に関する一考察−する国民が支給対象者となる。②優秀生海外専門奨た。例えば、リーは法のスペシャリストであり、学金の場合、教育学・心理学・獣医学等を大学で専

ゴーは経済のスペシャリストであった。彼らのよう攻し、将来的にスペシャリスト型官僚になる国民がに、「Scholar」は幹部候補生（ジェネラリスト）で支給対象者となる。③優秀生海外一般奨学金の場ありながらスペシャリストとしての素養を持ち合わ合、ケンブリッジ大学・オックスフォード大学・

せている20。事実、シンガポール政府には、都市計

ハーバード大学等、世界大学ランキング上位の国外

画・都市交通政策・観光政策・産業政策・定住政大学へ進学する国民が支給対象者となる。受給者は策・医療政策等、各分野で卓越したスペシャリスト

学位取得後に政府の重要な機関に配属されることがが存在している。2014 年、リーは「スマート・ネーショ

多く、幹部候補生としての道が用意されている。そのン（Smart Nation）」に基づく新しい政策を公表した。

他、大統領奨学金（Presidential Scholarship）
・シン

以降、シンガポールではデジタル化・DX 政策が加速

ガポール国軍海外奨学金（Singapore Armed Forces

し、都市計画を筆頭として、各分野と連携している。

Overseas Scholarship）等がある。これらの奨学金受各々の事業で PAP 幹部が企画・立案した政策が給者は、支給対象者のなかでも極めて優秀な成績を円滑に執行される一要因は、PAP 幹部が政治的・収めた国民から選抜されている。支給対象者が決定

行政的領域のみならず、経済的領域さえもコントロー

されると、新聞・ネット記事の一面で紹介される等、ルしているためである。その一翼を担い続けてきたの

非常に名誉ある奨学金という位置づけになっている。

が、政府関連企業（Government-Linked Companies:

この半ば強制的な人材登用制度は受給者側にもメGLCs）である。シンガポールのみならず、世界各国

リットを与えている。インフォーマルな組織文化ではあで GLCs が存在するため、GLCs 自体は特別な組織体

るが、政府奨学金を受給した国民は「Scholar」と称さではない。しかしながら、シンガポールの GLCs は他

れ、政府によってその将来が約束されている（Tan

国の GLCs と異なっている点が あ る。 例 え ば、 マ

2018）
。ひとたびこの称号が与えられて官僚になると、レーシアの GLCs は UMNO・政府幹部と GLCs 幹「Scholar」は他の幹部候補生以上に早く出世すること部が密接に結び付き、馴れ合いの関係性が出来上ができる。他方、この制度のデメリットは、義務としがっている。このような関係性が常態化すると、政て数年間は官僚としての職務を全うしなくてはならな

権 党・ 政 府 と GLCs の 間 で「 信 憑 性 の な い 脅 しいことである。このため、毎年、内定者の約３割 が受（Unreliable Threat）」が発生する。政権党・政府

給を辞退し、拘束から逃れているという実態もある。

幹部は常に GLCs 幹部の味方であるがゆえに、後者はたとえ業績が伸び悩んでいたとしても、倒産・解５

幹部候補生育成と競争の場

雇がないことを前提に働きつづける。結果的に、GLCs

シンガポール政府は、① PAP と融合し、②「命内部では「ソフトな予算制約線（Soft Budget）」が令一元性の原則」に従い、③リーやゴーを筆頭とし発生する21。こうなると、GLCs は民間企業のようて PAP 幹部が政策を企画・立案し、④優秀な官僚に「ハードな予算制約線（Hard Budget）」のなかが政策を迅速かつ的確に執行することで機能してきで「利潤最大化」を目指す組織22 に太刀打ちできな

20

リーの長男でありシンガポール第３代首相リー・シェンロンは元官僚であり、政府奨学金受給者だった。彼はケンブリッジ大学卒業後、ハーバード大学ケネディ・スクールで修士号取得している。
21 「ソフトな予算制約線」の発生は社会主義国家の公企業に見られた現象である（Kornai; Maskin; Roland 2006）。1990 年代の社会主義国家では、公企業で非効率的な経営と労働者間の協働意識の欠如が要因となり、巨額の財政赤字を発生させる事態を招いた。
しかし、政府がリストラ・倒産・民営化を回避するために追加予算を投入したことで、結果的に公企業経営における予算の制約が曖昧になった。今日、この現象が GLCs でしばしば発生している。
22 民間企業は通常、「利潤最大化」を目的とした経営をする。民間部門では、企業間の熾烈な競争がある。このため、経営者・労働者は高いレベルの効率性・協働意識・モチベーションを維持しなくては収益を上げることが難しい。こうした要因が生産性を高めている。収益が支出を下回る期間が長引くほど、企業の信用性が低下していく。最終的に企業は銀行から融資を得ることができなくなり、リストラ・倒産・他企業からの買収といった結果を招くことになる。こうした環境では、企業側が常に限られた予算のなかで企業活動を行わなければならず、合理的・効率的な経営が求められる。

都市とガバナンス Vol.４１

167

各国の都市・地方自治制度と施策くなる（Kornai 1980）。社会主義国家の公企業・________（1996）「 シ ン ガ ポ ー ル の 官 僚 制 」

GLCs ではこうした現象がしばしば発生し、経済発『ASEAN 諸国の官僚制』、pp.93-139

展を停滞させる要因となった。他方、シンガポール

角谷昌則（2004）『シンガポールの教育改革−現行の PAP 幹部は GLCs 幹部に対して常に「利潤最大制度の誕生と英語・道徳・エリート教育について化」を目的とした組織経営を要求してきた。そし−』東京大学育学部基礎学力研究開発センターて、GLCs 幹部はこの要求に応えつづけた。なぜ、坂口可奈（2017）『シンガポールの奇跡 : 発展の秘GLCs 幹部が高いモチベーションで組織経営・事業

訣と新たな課題』早稲田大学出版部を牽引できてきたといえば、彼らは官僚（事務次官竹下秀邦（1995）『シンガポール—リー・クアンユ

クラス）を兼職しており、GLCs 幹部として目覚まウの時代』アジア経済研究所

しい業績を残すことができた場合、PAP 幹部の推

トゥンク・アブドゥル ラーマン・プトラ（1987）

薦で PAP 所属の議員となり、将来的に首相・閣僚『ラーマン回想録』井村文化事業社のポストに就く可能性が高まるからである。事実、

中川豪（2022）『マレーシアとシンガポールにおけシンガポール第２代首相ゴー・チョクトン（Gohる政治的腐敗（汚職）と経済発展の相関性について

Chok Tong）
・第３代首相リー・シェンロン（Lee−政治文化という媒介変数を通じて−』明治大学

Hsien Loong）は GLCs 幹部として目覚ましい業績を上げた人物である。その他、歴代閣僚の大半が＜外国語文献＞

GLCs 幹部という登竜門を潜り抜けてきた精鋭たち

Bloodworth, D.（1986）. Tiger & the Trojan Horse.

である。

Times Editions.

リーと彼の「盟友たち」によって形成されたシン

Josey, A.（1980）. Lee Kuan Yew: The Crucial

ガポールの競争原理は、経済的領域にも影響を与えYears. Times Editions.

てきた。そして、この競争原理は常に「生き残りをKornai, J.（1980）. “Hard” and ”Soft” Budget

かけた政治」と深く結びついてきた。シンガポール

Constraint. Acta Oeconomica, 25（3/4）,231-245.

の官僚は日々の作業をこなすだけでは生き残れな

Kornai, J. & Maskin, E. & Roland, G.（2006）.

い。彼らは常に国家存続をかけた重要な事業（仕Understanding the Soft Budget Constraint. Journal

事）に取組む使命を課されている。天然資源が少な

of Economic Literature, 41（December 2003）,

く、不利な立場に置かれたシンガポールが東南アジ

1095-1136.

ア諸国のなかで最も早く先進諸国へ移行できた要因

Tan, K. P.（2018）. Singapore: Identity, Brand,

は、官僚という人的資源があらゆる領域の機能性をPower: Elements in Politics and Society in

高めたからに他ならない。シンガポールは、1997

Southeast Asia. Cambridge University Press.

年のアジア通貨危機・2003 年の SARS（重症急性呼吸器証拠群）・2019 年の新型コロナウイルス感染＜ウェブサイト＞症による経済活動への打撃によってマイナス成長に

Public Service Commission. “PSC SCHOLARSHIPS”.

なった時期があるが、その翌年にはプラス成長へ戻

Bond and Study Duration. 2023-12-22. https://www.

している。その背景には常に政権党（政治）・政府

psc.gov.sg/scholarships/undergraduate-（行政）・GLCs（経済）からの働きかけがあった。

scholarships/psc-scholarships、（参照 2024-01-11）

そして、その中核には元官僚・現官僚というエリー
トが存在してきた。

参考文献＜日本語文献＞
岩崎育夫（1994）「ASEAN 諸国の開発体制論」『開発と政治：ASEAN 諸国の開発体制』、pp.3-48

168

都市とガバナンス Vol.４１