事 例

27

緑化・保全

特定非営利活動法人

つくばアーバンガーデニング
茨城県つくば市［調査年度：H14 年度］「女性庭師講座」から始まった花と緑のまちづくり活動が展開し、産官学民が協力する組織を設立して市民が主体となった公共用地の花壇整備、環境デザイン、交流活動を推進。この調査では、5 年間の活動実績を検証し評価を試みるとともに、新たに NPO 法人として発足する上での今後の活動の方向性について、市民の意見収集やワークショップを開催し検討した。
団体・活動概要
市民が中心となり、花のあるまちを育むため、市民をベースに産官学が協力して推進する組織を設立。つくば産の花を活用して、市民の立場に立つ専門家「アーバンガーデナー」が市民ボランティアとともに花壇整備・管理を実施。また、環境デザインや交流活動も行っている。
活動経緯①活動の開始（1991 〜 93） 事務局を担う暮しの企画舎が、女性庭師講座を開講したところ、自分たちの力でまちを美しく住みよくしたい、という女性たちの力強い支持を受けた。
②継続的な活動へ（93 〜 98） 活動助成を受け、｢ 花と緑のまちづくりを女性庭師たちの手で ｣ 委員会を発足。公共の場所での花壇づくり、剪定の実習、起業の可能性の模索、ネットワークづくりなどを進めるうちに NPO｢ 花と緑のまちづくりセンター」を構想するようになった。
③ TUG の設立（98 〜） 市が、つくばの農家生産の花を市民の手で植えることにより、都心部を活性化したいと考えた。｢ 女性庭師」の活動との意向が重なったことが発端となり TUG が誕生。
調査年度の活動概要
継続的な活動：公共用地の花壇整備、園芸セラピー勉強会、環境デザイン部会（花の似合うまちのデザインを市民の視点から実現する活動）、交流部会（「つくば 100 本のクリスマスツリー」、「花のフォーラム」の開催）など

出典：「つくば市都心部における住民参加の花と緑のまちづくり事業 5 年間の実績
検証と今後のあり方に対する意見収集のためのまちづくりプラットフォームの開設を通したまちづくりの展開に向けた調査 報告書」H15.3 つくばアーバンガーデニング実行委員会＊この報告書の時点では「つくばアーバンガーデニング実行委員会」として 活 動 し、 平 成 15 年 3 月 末 に「 特定非営利活動法人 つくばアーバンガーデニング」となった。

TUG 活動 5 年間の実績検証：これまでの活動記録を作成し、5 年間の活動で当初の目標の達成状況や活動の費用対効果について検証
今後の展開に向けてのプラットホーム開設による意見収集・ワークショップの開催
活動の特徴・ポイント①事務局、花の選定や管理について責任を持って担うアーバンガーデナー、潅水
作業のスタッフ、デザイナーなど、有償のスタッフが活動を支えている②市の各課、公的な団体（つくば都市交通センターなど）、企業、筑波大学や筑波技術短大などの専門家、市民が協働して進めている③①、②によって、市民の労力やアイデアや希望が、公共の場所の活用や手入れに活かされている

緑化・保全1

活動の背景

1963 年の閣議決定によりスタートした筑波研究学園公園と公園は計画的にペデストリアンデッキで結ばれて都市の建設は、1980 年に一応の「概成」を見て、さらいる。広い大通りに立ち並ぶ街路樹は、大きく成長してに 1985 年に開かれた科学万博前後に都市的な体裁も整まちに風格を与えている。それでも、「自分たちのまちった。1987 年には 4 町村が合併、翌年には 1 町が加わり、という感じがしない」「あたたかみがない」「歩く人がい研究学園都市のまわりを、その約 5 倍の広大な田園地域ない…」そんな思いを市も、市民も共有していた。しかが取り囲むつくば市が誕生した。

も、建築後 10 数年を経た建物や広場は老朽化が始まり、1997 年、建設事業の中心であった住宅･都市整備公団が、つくば開発事業を清算することとなり、つくばは大敷石はひび割れ、黒ずみ、雑草ははびこって、荒れて見捨てられた雰囲気が広がりつつあった。

きな節目を迎えた。同時に国土庁大都市整備局大都市圏

一方、右肩上がりの時代につくられた「常磐新線と沿整備局特別整備課も、筑波研究学園都市はほぼ目標を達線開発」という計画が、現実のものとなって目前に迫り成したと語った。いよいよつくばのまちづくりは、市とつつあった。「東京都心とつくばという 2 大国際情報発

市民に全面的に委ねられることになった。

信拠点を直結し、沿線を開発する」というコンセプトのでは、つくばは十分魅力的なまちになっただろうか。

もとに、筑波研究学園都市に対し、面積で 4 倍弱、人口 5、つくばの中心地区には、磯崎新設計のつくばセンタービ6 倍の大事業が遂行されようとしている。人口減少、都ルはじめ、有名建築家の作品が建築博物館のように並ん心回帰の時代と言われながら、始まってしまった事業はでいる。また公園の 1 人あたり面積は 9.65 ㎡（2003 年 2

止められず、大きな負債と不安、漠然とした期待をはら

月現在 ) で他都市のそれを大きく上回っており、しかもみながら、工事は急ピッチで進められている。

2

活動の経緯と目的

1

活動の経緯

①市の方針

②花と緑のまちづくり活動

このような状況の中で、1998 年のつくば国際会議場

市民の間には、もともと様々な緑に関わる活動があっのオープンを前に、市内農家生産の花を、市民の手で植たが、その一つに女性の企画グループ暮しの企画舎が始えて、中心地区を活性化し、国内外からのお客様を温かめた「女性庭師講座」があった。1991 年に、造園会社く迎えようという考えが市から出された。それを、行政の後援を受けてつくばで始まったこの講座は、大きな反が直接ではなく、市民を中心に、産官学が協力して進め響を呼び、水戸、取手など各地で、市民や造園会社の要ていこうというのである。

請を受けて数回にわたって行われた。1993 年に講座の

花と緑のまちづくりセンター構想
業務内容

公園のデザイン、管理一般家庭の庭のデザイン、管市民参加プログラムの運営

理、アドバイス①公園内コミュニティ・ガーデ

②老人、身障者世帯の庭の管理

ンのデザイン、管理の指導③管理が困難になった旧家の大④花と緑のネットワークの形成と運営

きな庭の管理試みるのは①②③④

268

つくばアーバンガーデニング実行委員会

事例

27

受講生が集まって ｢ 花と緑のまちづくりを女性庭師たちを営んだり、造園会社に就職したりするプロの道にはいの手で ｣ 委員会をつくり、ハウジングアンドコミュニテる人たちがあらわれた。一方、自分たちがつくった花のィ財団の第一回住まいとコミュニティづくり活動助成を庭にお年寄りを招いたり、花苗の交換会をしたりするボ受けて、講座は継続的な活動へと発展した。やがて参加ランティアの輪も広がり、この両方の力を地域に生かす者の中からは、技能を身に付けて、造園施工管理技士、ために、｢ 花と緑のまちづくりセンター ｣ の構想が活動

造園技能士、樹木医などの資格を取得して、自ら造園業から生まれた。

センター事務局
財務

支部

広報企画

支部

女性庭師チーム
セミプロボランティア

支部

支部

ボランティア
支部

支部

支部

いろんな公園に支部がある。でも、それは公園管理のための支部ではなく、いろんな庭と庭とをいろんなかたちで結ぶためのもの。毎年、ボランティアを募集し、セミボランティアを育てていく。例えば小さい子を持つお母さんもボランティアになれる。時期がくれば、他の職業につくことも、女性庭師になることもできる。

③ TUG の誕生

ちの手で ｣ 委員会から育った ｢ 女性庭師 ｣ たちが「アしかし、この構想は実現することなく、数年間にわたーバンガーデナー」となり、市民の立場に立つ専門家って市の空き地を借りてのボランティア活動が続いていとして、有償で花と緑の管理の中核を担っていることた。そこへ、市の、花による中心市街地活性化の構想がなどである。

生まれ、｢ 花と緑のまちづくりを女性庭師たちの手で ｣アーバンガーデナーが責任を持って、花を選定し、農委員会の活動を支えてきた暮しの企画舎に相談が持ち込家に育苗を依頼し、花壇をデザインし、市民ボランティ

まれた。そこで生まれたのが、図 2 のようなつくばアーアを指導して花植えをし、その後も市民ボランティアとバンガーデニング実行委員会（略称 TUG）である。

共に手入れをしていく。そして、暮しの企画舎が担うこ④ TUG の組織とになった事務局も、実行委員会の意見を反映させつつ組織の特徴は、､ 有償で事業を推進していく ｡ 花と緑のまちづくりセン

産官学民が幅広い協力体制をとっていること

ターの一部が、形を変えて実現したと言える。

市も窓口は市民活動課だが、関係する各課が実行委員

図3となって横断的な体制を取っていること「女性庭師講座」、｢ 花と緑のまちづくりを女性庭師た図 2 組織図幹事会

部会長

企 農 人シ
業 家 材ルバー

リガ 農ーー 業
ダデ 課ーナー部
会
長

企 公 市
業 団 民

都
市
施設課

部
会
長

企 農 市
業 家 民商
工観
光課

会長
会

各部会長

長

市（市民活動課）
県
公団
公団関連企業・財団

事務局

ガアーー
デバナンー

道路課

269

緑化・保全

2

TUG の目的

市から要請された目標は、次のとおりであった。

○市民が中心となって、花のあるまちを育むことで、ま○つくばの玄関口であるセンター地区をセンスのよい花ちづくりの心を育て、つくばらしさを創生していく。

で飾り、訪れる人につくば市民の温かい心を伝える。

○市民をベースに、産・官・学が協力して推進すること○園芸農業の振興。

で、一体感のある美しいまちをつくる。

○都市住民と農村住民の交流。

○花の魅力をとおして、つくばに住む人、訪れる人、す○市民参加の象徴的事業とする。

べての人々の交流をはかる。

上記を踏まえて、TUG は次の基本方針を打ち出した。

3

活動の内容

1

継続的な活動

前述の基本方針のもとに、図のような活動を展開している。
実行委員会

環境デザイン部会

事務局

花のまわりをデザインする
シンボルマークやマスコットなどのデザインを公募
ワークショップ「私たちのまちを私たちの感性でデザインしよう！」

花壇整備部会
花を植え、手入れをする

市民参加

9･11･3月に花うえ
6〜10月の毎月29日に市民参加の手入れ
園芸セラピー勉強会、見学会
花のまちづくり勉強会、見学会
来年の花壇デザイン公募
ガーデニング講座（1〜2月）

交流部会
花をとおしてふれあう

まちを美しく・楽しく・あたたかく

花のバザール
クリスマスイベント
花のフォーラム

図 4 TUG の事業①花壇整備部会

a. 花壇整備
毎年拡大して 5 年目の 2002 年度は計 3500 平米の花壇、プランターに、花を植え管理している。年 4 回の「みんなで花をうえよう！」と週 1 回の手入れ、春〜秋は毎日、冬は週 2 回程度の潅水作業がある。アーバンガーデナー
は、現在 10 名、潅水作業員は 4 名のシルバー世代の男性と筑波大学の学生グループが交代で行っている。

2 月 23 日に、今年最初の「みんなで花をうえよう！」を実施した。つくばセンタービルペデストリアンデッキの 46 本のケヤキの根元に、パンジーを植えた。
写真 1 みんなで花をうえよう270

つくばアーバンガーデニング実行委員会

b. 園芸セラピー勉強会

事例

27の完成以来、｢ 自閉症青年の自立を助ける会 ｣ が、「いや2001 年に、高齢者や障害者もふくめて、すべての人しの庭」の手入れを活動の中心とするようになり、建物が園芸を楽しむことができるユニバーサルデザインのも拠点として活用している。コンクリートの造形物は、「いやしの庭」を市民参加でデザインし、（財 ) 都市緑化

市内の中学生の石彫作品の展示スペースとして使われ、基金等が主催する緑のデザイン賞に応募、入賞して、副息を吹き返した。隣の病院で療養中の患者さんなど、車賞の緑化助成により、｢ 松見公園 ｣ に建設した。土地は椅子の人々もしばしば庭を訪れ花や緑を楽しんでいる。

市のもので、上物は TUG が所有しているという珍しい2002 年度は、この庭をさらに活用する方法を学ぼうケースである。と 1 年間にわたって「いやしのガーデナー講座」を開講｢ 松見公園 ｣ は市内で最も人気のある公園の一つだが、した。1 〜 3 月は、その 3 学期にあたり、1 月 18 日、2 月造られてから 20 年以上になり老朽化が進んでいる。展

15 日、3 月 15 日と講座を行い、園芸療法のプログラム

望塔のある建物にテナントとしてはいっていた喫茶店もの立て方を学び、3 月にはお年寄りを対象とするプログ

今は撤退し、公園を囲むコンクリートの造形物に埋め込ラムを実際に行った。

まれたライトも切れたままになっている。
「いやしの庭」

写真 2 いやしの庭に春の花を植える

写真 3

シニアガーデンにて②環境デザイン部会③交流部会

花の似合うまちにふさわしい「まちの家具」を市民の暮れに「つくば 100 本のクリスマスツリー」という一感覚でデザイン、制作する。1 〜 3 月は、「いやしの庭」

大イベントを行っているので、1 〜 2 月は小休止の時期の看板兼掲示板のデザインと制作を行った。公園を訪れだが、3 月には、毎年、活動のまとめとして ｢ 花のフォる一般の人々に、この庭を、誰が、どんな目的のために、ーラム ｣ を開催し、活動の報告と講師を迎えての講演会

どのようにして作ったのかをわかってもらうことと、高を行う。今年は 5 年目の節目なので、講演会は行わず、齢者や障害者と花と緑を通して交流するイベントへの参これまでに TUG に関わった人々に声をかけ、いっしょ加の呼びかけを掲示することが目的である。に ｢ いやしの庭 ｣ に春の花を植え、その後一品もちよりのなごやかなパーティーを開き、TUG のこれまでと今後について意見を交換した。

写真 4 つくば 100 本のクリスマスツリー

写真 5花のフォーラム271

緑化・保全

2

TUG 活動 5 年間の実績検証

TUG 発足時に、実行委員会として 5 年間の事業を行い、れぞれの農家が、TUG が指定した場所に届けるといその間補助金を拠出するという議会に対する市の説明がう方式がとられている。

あったところから、5 年間を過ぎた後は、別の形での事公共の場所に、毎年約 5 万株、約 400 万円の地元生産業の継続が想定されていた。NPO 法人となり、これまの苗が植えられている。

で行ってきたいくつかの事業について ､ 市が委託するとTUG 活動前は、花の量がずっと少なかった。それがいう形を取りたいとの市の要望があり、2003 年度から地元産であることもなく、農家は市場に出荷していたは再出発をすることとなっている。

し、業者は市場から仕入れていた。その点では非常にそこで、プロカメラマンによる 5000 枚の記録写真、画期的であった。

スタッフによる 3000 枚の記録写真、資料を整理し、5 年

農家の側から、普段作り慣れている一般的な花苗を大間の実績を振り返り、実績を検証すると共に、パワーポ量に買ってほしいという希望があった。これまで作っイントにまとめることにした。

たことのない苗を 200 〜 300 株程度の単位で作らされ次に実績についての議論のあらましを記載する。

るのは効率が悪いという不満が出た。

① TUG は目標をクリアしたか

TUG の側では、農家に、これから人気が出ると思わ○センター地区を美しくセンスのよい花で飾り、訪れるれる目新しい花にチャレンジしてもらいたい希望があ人に市民の温かい心を伝える。

った。

発足 2 年目の 1999 年、全国花のまちづくりコンクー

TUG の側では、市場を通さないこと、注文生産であル団体部門最優秀となり建設大臣賞を受けた。その際、ることから、市場価格より安い値段で取引したかった「空間構成が巧みで、周囲の建物とよく調和したデザが、農家としては、少しでも高く売りたがった。

イン」が評価された。

意見の一致しない点はあったものの、真剣なやりとり

つくば市社会福祉協議会の「つくばまちづくりコンクを通してお互いを理解するという意味で、有意義だっール…やさしいまちってどんなまち？」においても、た。

子供たちの作文や絵に、「やさしい風景」として取り取引以外にも、｢ 寄せ植えでまちを飾ろう ｣ などの企上げられることが多い。

画では、市民がバスで数軒の農家をまわって思い思い以上から、センター地区が花で美しくなり、市民の温の苗を買い、寄せ植えをつくって、市民手作りのプラかい心が伝わる雰囲気が生まれたと言える。

ンターが数ヶ月間センターを飾るという試みをし、市○園芸農業の振興／都市住民と農村住民の交流民につくばの花に親しみを持ってもらう機会とした。

つくば市花卉生産者連絡協議会を通じて、できるかぎセンターに植えた花が盛りになると、農家の人たちがり地元で生産される苗を植えている。毎回の花植えの見に来てくれ、自分たちの育てた花がセンターを美し数ヶ月前に、つくば市花卉生産者連絡協議会、農業改くしていることを大変喜んでくれた。

良 普 及 セ ン タ ー、 ア ー バ ン ガ ー デ ナ ー リ ー ダ ー、

以上から、課題はあるものの、これまでになかった交TUG 事務局が話し合いの場を持ち、どんな苗を何株、流が生まれていると言える。

いくらで、誰が生産するかを決め、花植え当日に、そ○市民参加の象徴的事業になったか

TUGは、個人が自由意志で参加することが原則なので、数百人、数千人の市民が一斉に花を植えるという光景は見られない。しかし、毎回の花植えには平均 40 名が集まり、和気藹々と作業が進められる状況が定着している。幼児から高齢者まで、また学生から主婦まで、幅広い参加がある。
「つくば 100 本のクリスマスツリー」には、小学生を中心に多く（2002 年度 759 点）の応募があり、そのうち約 60 点が選ばれて、ツリーづくりに参加する。
子供が応募して、つくるのは家族ぐるみなので、「まちづくり」などに特に関心のない、一般の人たちを誘い込む仕掛けとなっている。残りの 40 本も、福祉団
写真 6 農家による花苗の搬入

272

体などのツリーで、1 本 1 本に数人から数十人の人々

つくばアーバンガーデニング実行委員会

事例27が関わっている。作品を作るというだけでなく、公共民活動としては大きく見えるが、有償スタッフ 61 人の場を、自分たちの作品で飾り、賑やかにすることで、の経費と家賃、光熱費等の経常経費が含まれることをまちへの帰属意識が生まれる。｢ 住んで 20 年になるが、考えれば、決して余裕のある額ではない。

初めて住民という意識を持てた ｣ という感想が、今年有償スタッフのほか、無償のボランティアが協力しての参加者のアンケートに見られた。

くれているので、実際にはもっと大きな事業を行って以上から、特にこの点に関しては、十分な効果があっいる。

たと考える。

さらに、4 年間に市が拠出した補助金は 7100 万円と巨額ではあるが、TUG がその他の方法で集めた資金②費用対効果はも 4478 万円にのぼり、公共の場作りや市民活動のた下図は、TUG ニュースに掲載した 2001 年度の年次報
告と 4 年間を通しての会計報告である。

めにそれだけの額が使われたことは、つくば市にとって大きなプラスであったと考える。

1 年間の会計について見ると、2300 万の事業費は市

図2

3

今後の展開に向けての活動①プラットホームの開設による意見収集
初めに述べたように、つくばエクスプレス沿線には、筑波研究学園都市の 4、5 倍という、常識的に考えれば○どんなふうに管理するとよいか○誰が管理するか○誰が費用を負担するか不可能と思われる大規模な開発の予定がある。この計画その結果、多くの意見 ､ アイデアが集まった。

をできる限りよい方向に導くためには、つくばの魅力で代表的な意見「19 世紀までの日本列島に生きた地域ある緑と広々とした空間を最大限に活かすことが鍵とな管理の知恵を発掘、再評価してみよう。例えば、入会地る。の管理などはみごとな先例。それを土地公有化の中で、緑と空間が魅力であるためには適切な手入れが必要で地域の連帯すら見失って、官任せの慣れを身につけてしあり、そのために、TUG の体験が参考になると思われまった」に見られるように、住む人が、自分の家だけでるところから、「まちづくりプラットホーム」を開設し、なく、地域を守り育てることに、主体的に関わっていく

今後の緑の管理のあり方について、意見を収集した。

べきだという認識を、多くの人が持っていることがわかイメージを持ちやすいように、住宅地〔庭・住宅地内った。またそれを賄う費用についても、「 ごちボラ

シの共有地・児童公園〕、公共地〔公園･道路〕、公共･民間ステムつくば版（たとえばつくばの物産を購入すると 5地〔施設周辺･駅前広場〕、その他〔学校の庭・保健保安％は指定団体に寄付される）」など、新しいアイデアも林・商店街等〕に分けて、それぞれについて、以下のよ数多く提案された。

うな質問をした。
○どんなふうに使われるとよいか

その中から、アメリカの住宅地に見られるホームオーナーズアソシエーション（HOA）への関心が生まれ、273

緑化・保全

HOA 研究の第一人者である明海大学助教授の齊藤広子

悪評が高い。もっと協調性のある日本のような社会で氏を招いてのワークショップを開催することになった。

は、HOA は、コミュニティにサービスを提供したり、コミュニティの質を高めたりする役割を果たす、より②ワークショップ開催よいものとなる可能性がある。

日時：3 月 14 日午後 5 時半〜 8 時半

HOA のルールや禁止事項は、単純で、理解しやすく、

場所：都市公団会議室

そのコミュニティに即していなくてはならない。

参加者：一般市民、筑波大教員、学生、つくば市新線推

個人の権利を制限することなしに、コミュニティの規進室、茨城県企画部新線沿線整備課、都市公団つくば整律を生むこととの間に調和が保たれることが重要であ

備部事業計画課など沿線開発関係者計 35 名る。本来の目的である、住む人みんなによって維持されるコモンスペース（建物であれ、風景であれ）のあ

1. つくばアーバンガーデニング 5 年間の報告

る質の高いコミュニティは、住む人にそこに住むこと

2. HOA 研究の第一人者齊藤広子氏による講演の心地よさを感じさせる。

HOA は、単純に言うと、マンションの管理組合を平4. 筑波大学助教授渡和由氏による ｢ セルスケープ ｣ につたくしたような組織。そこに住む全員が参加し、集まっいての考察て住むメリットを生かして、住民自身が、主体的に、質｢ セルスケープ ｣ は普通、「売らんかな」の姿勢の悪いの高い、多様性に富む住環境をつくっていくための組織

風景の意味に使われるが、逆に良質なランドスケープをであること。阪神淡路大震災の際、あらためて、近隣の「セルスケープ」と呼んでみる。米国住宅地にみられる重要性が意識されて、日本でも HOA のある新しい住宅

ランドスケープ̶セルスケープの役割と重要性は顕著で地のすばらしい例が増えつつある。

ある。その手法は、以下のとおり。
ランドスケープによるアメニティと眺望の明確化

1. そもそもアメリカでは？

地域、地区、区画レベルでの特徴づけと多様化

クラスター開発やＰＵＤ

公園を視覚的焦点とし、顕在化する配置と道路計画

付加価値をつける⇒地域制と宅地分割規制とカベナント

まちなみを親密化する建築計画と外観･室内計画

アメリカ HOA の発祥の地、ラドバーンでは？

2. 日本の場合は？

商業と住宅がオープンスペースに面する敷地計画
ライフスタイルの混在と複合化に適した地域計画○個別事例
グリーンタウン高尾

自然享受と農や花と共存する管理運営組織の設置

グリーンテラス城山「セルスケープ」の概念は、わが国でも良好な生活感

大分パークシティ
横浜緑園都市○全体的傾向と社会資本形成のために適用可能である。

5. 意見交換
HOA を、これからの住宅地建設に生かして行きたいという意見が多く出された。また、HOA と TUG の組

3. 筑波大学外国人教師ブライアン･ベーカー氏によるアみ合わせによるまちの管理、あるいは、地方自治体とメリカの HOA についての考察

HOA との関係をどのように築いていくかが課題などの訴訟好きな社会であるアメリカにおいては、HOA は意見もあった。

4

今後の展開

プラットホームとワークショップから集まった声、学誰が、どの部分を、どのように、担うのか。

んだことを踏まえ、TUG は NPO つくばアーバンガー

お金を出すのが誰か。

デニングとして、新しい歩みを始めなくてはならない。

労力を提供するのは誰か住む人の組織であるHOAとTUGは本来異なるものだが、マネジメントをするのは誰か共通する点も多く、「住む人」をまちじゅうに広げたの常に、これらを問い、明らかにしながら、活動を進めが TUG であるとも言える。
まちの緑について、274ていくのが、まちを市民のものにしていく上で必要なことだと考える。