序章 計画策定の目的及び経緯

序章 計画策定の目的及び経緯
１．計画策定の目的
宇治市は、平安遷都以来 1,200 年の歴史・文化を育む京都の南に隣接し、古都奈良との中間に位置する。また宇治市の中央には、琵琶湖を源とし大阪湾へと注ぐ淀川の上流、宇治川が流れ、渓谷から平野へと移ろう山紫水明の地である。
この場所性に優れた宇治市は、四季折々の表情豊かな自然や多くの歴史・文化遺産に恵まれるとともに、宇治の地に魅せられて訪れる人々の往来、宇治茶の生産と茶に関わる様々な文化活動、そして伝統的な祭礼行事が継承され、宇治らしい趣のある歴史的風致を形成している。
これまで宇治市では、世界文化遺産である平等院や宇治上神社などの歴史・文化遺産と、平安時代をテーマとした源氏物語のまちとして、まちづくりに取り組んできた。そうした中、平安時代に藤原氏によって形成された街区を今に伝え、宇治茶の生産から販売までの一連の生業景観が豊かに継承される宇治の文化的景観が、平成 21 年（2009）２月に都市景観として初めて重要文化的景観に選定された。また重要文化的景観選定地に隣接する場所で、宇治茶を好んだ豊臣秀吉が築堤した太閤堤の遺跡が、400 年前の当時の姿で発見され、この宇治川太閤堤跡が平成 21 年（2009）７月に国の史跡に指定された。宇治市ではこれらを契機に「源氏物語のまち」に「太閤秀吉とお茶のまち」を新たなまちづくりのテーマに加え、歴史・文化を見つめる新たな一歩を踏み出した。
これらの背景を受けて、宇治市では平成 20 年（2008）11 月に施行された「地域における歴史的風致の維持及び向上に関する法律」に基づき、宇治市歴史的風致維持向上計画（以下、第１期計画とする。）を策定し、平成 24 年（2012）３月に国の認定を受け、第１期計画に基づいた様々な事業を実施してきた。
第１期計画においては、お茶と宇治のまち歴史公園の整備（情報発信･観光交流施設整備、史跡整備）や重要文化的景観保存事業などを行い、まちづくり活動の活性化や宇治茶ブランドの価値の向上、探究的な学習の充実といった成果が得られた。
しかし、第１期計画で整備した施設を活かしたソフト事業の展開や未指定文化財等の保護、伝統文化の保存・継承に向けた後継者の育成などの課題が残されている状況である。
宇治市固有の「歴史的風致」を守り育て、未来へと引き継ぐためには、引き続き歴史的風致の維持及び向上に向けた取り組みを進めていく必要があることから、宇治市歴史的風致維持向上計画（第２期）（以下、第２期計画とする。）を策定する。

序章-1

宇治市歴史的風致維持向上計画（第２期）

２．計画期間
本計画の計画期間は、令和５年度（2023）から令和 14 年度（2032）までの 10 年間とする。
宇治市の歴史的風致維持向上計画の計画期間
第２期計画 R５～R14 年度（10 年間）

第１期計画
H24～R4(11 年間)進捗評価（毎年度）

R５

R６R７R８R９R10R11R12R13R14

進捗評価（毎年度）

H30：中間評価

中間最終

R4：最終評価

評価

評価

３．計画策定の体制
第１期計画では、素案の作成にあたり、市民や有識者等の意見を聞くために、「歴史まちづくりワークショップ」の開催や「歴史的風致維持向上計画検討委員会」を設置して検討を進めた。また、関係課 12 課による計画検討庁内ワーキングを開催し、本計画の内容協議や関連事業の情報収集・調整等を行った。素案の作成後は、市民意見募集（パブリックコメント）の結果や関係委員会等の意見を伺い詳細な検討を進め、法定協議会「歴史的風致維持向上協議会」の開催を経て第１期計歴史的風致維持向上協議会の様子画を作成した。
第２期計画では、事務局である歴史まちづくり推進課が庁内の関係部署に対して意見照会を行い、計画案を検討・作成し、法定協議会「歴史的風致維持向上協議会」での意見聴取を実施するとともに、市民意見募集（パブリックコメント）や関係委員会等の意見聴取も行い、第２期計画を作成した。

序章-2

序章 計画策定の目的及び経緯■庁内組織■法定協議会

歴史まちづくり推進調整会議

提案･意見

宇治市歴史的風致維持向上協議会

・政策企画部

・学識経験者等

・産業観光部・文化財所有者・教育部

・関係団体

・建設総括室・行政（京都府、宇治市）

・建設部
・都市整備部・宇治市文化財保護委員会
・宇治市文化的景観検討委員会

事務局：歴史まちづくり推進課
報告･意見・宇治市まちづくり審議会

市民

宇治市長：宇治市歴史的風致維持向上計画（第２期）の決定
認定申請

認定

主務大臣（文部科学省、農林水産省、国土交通省）
図序-１
表序-１

歴史的風致維持向上協議会

分類

学識経験者等文化財所有者

関係団体

第２期計画策定の体制
委員一覧（令和５年(2023)３月現在）

所属・氏名
京都文教大学総合社会学部教授

森正美

会長

京都芸術大学芸術学部教授
宇治市文化的景観検討委員会

仲隆裕

副会長

京都工芸繊維大学デザイン・建築学系教授
宇治市文化的景観検討委員会

清水重敦

京都大学大学院工学研究科准教授

山口敬太

佛徳山興聖寺

吉川

圓良

大幣座

田原康男

宇治市茶生産組合

辻四一郎

宇治商工会議所

長谷川理生也公益社団法人宇治市観光協会

多田重光

一般財団法人宇治市文化財愛護協会

𠮷水利明

副住職

教育庁指導部文化財保護課長
京都府

山城広域振興局農林商工部長
山城北土木事務所長
産業観光部長

宇治市

備考

建設部長
教育部長
都市整備部長序章-3

宇治市歴史的風致維持向上計画（第２期）

４．計画策定の経緯
本計画の策定（変更）経過は以下の通りである。
表序-２
実施期日

種計画策定の経緯（第１期計画）

別検討事項等

平成 21 年 12 月 19 日

第１回歴史まちづくり
ワークショップ【内 容】全体説明、自己紹介、課題の抽出、まちあるきルートの確認【参加者】 35 名

平成 22 年１月 30 日

第２回歴史まちづくり
ワークショップ【内 容】まちあるき、結果の整理、発表【参加者】 33 名

平成 22 年 2 月 27 日

第３回歴史まちづくり
ワークショップ【内 容】課題解決方策の検討、発表【参加者】 28 名

平成 22 年 3 月 19 日

第１回
庁内ワーキング【内 容】○宇治市歴史的風致維持向上計画の概要○宇治茶と歴史・文化の香るまちづくり構想の実現に向けて

平成 22 年 3 月 25 日

第１回
歴史的風致維持向上
計画検討委員会【内 容】○歴史的風致維持向上計画策定の背景
・計画策定の目的、経緯・実施・推進体制○宇治の歴史的風致について

平成 22 年 6 月 24 日

第２回
歴史的風致維持向上
計画検討委員会【内 容】○歴史まちづくりワークショップの結果報告○宇治の歴史的風致の概要

平成 22 年 9 月 28 日

第２回
庁内ワーキング【内 容】○「まちづくり構想」と「歴史まちづくり法」の概要○宇治市歴史的風致維持向上計画（素案）○策定までの流れ

平成 22 年 10 月 19 日

第３回
歴史的風致維持向上
計画検討委員会【内 容】○宇治市の維持向上すべき歴史的風致について○歴史的風致の維持及び向上に関する意義と方針

平成 23 年 1 月 20 日

第３回
庁内ワーキング【内 容】○重点区域について○歴史的風致の維持及び向上のための必要な事項について○新たな拠点の整備について

平成 23 年 1 月 26 日

第４回
歴史的風致維持向上
計画検討委員会【内 容】○重点区域について○歴史的風致の維持及び向上のための必要な事項について○新たな拠点の整備について

平成 23 年 7 月 7 日

第５回
歴史的風致維持向上計画検討委員会【内 容】○重点区域について○文化財の保存又は活用に関する事項について○必要な事業について

平成 23 年 7 月 21 日

第４回
庁内ワーキング【内 容】○宇治市歴史的風致維持向上計画（素案）について○検討すべき事業について

平成 23 年 8 月 9 日

第６回
歴史的風致維持向上
計画検討委員会【内 容】○宇治市歴史的風致維持向上計画（素案）について○市民意見募集（パブリックコメント）について

平成 23 年 9 月 15 日～
平成 23 年 10 月 14 日

市民意見募集（パブリックコメント）【内 容】○宇治市歴史的風致維持向上計画（素案）について【意見提出】 １２名 ２８件

平成 23 年 11 月 22 日

第１回
歴史まちづくり推進調整会議【内 容】○宇治市歴史的風致維持向上計画（初案）について

序章-4

序章 計画策定の目的及び経緯

実施期日
平成 23 年 11 月 30 日

種別

平成 23 年度 第１回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）

検討事項等
【内 容】
○宇治市歴史的風致維持向上計画（初案）について

平成 24 年 1 月 25 日

○文部科学大臣、農林水産大臣、国土交通大臣に対し、
宇治市歴史的風致維持向上計画の認定申請

平成 24 年 3 月 5 日○宇治市歴史的風致維持向上計画の認定

平成 24 年 5 月 8 日

平成 24 年度 第 1 回
歴史まちづくり推進調整会議【内 容】○宇治市歴史的風致維持向上計画の認定についての報告

平成 24 年 5 月 15 日

平成 24 年度 第 1 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）【内 容】○宇治市歴史的風致維持向上計画の認定についての報告○計画変更に関係する事業予定について

平成 24 年 11 月 27 日

平成 24 年度 第 2 回
歴史まちづくり推進調整会議【内 容】○宇治市歴史的風致維持向上計画の変更について

平成 24 年 12 月 4 日

平成 24 年度 第 2 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）【内 容】○宇治市歴史的風致維持向上計画の変更について意見聴取

平成 25 年 3 月 22 日

○文部科学大臣、農林水産大臣、国土交通大臣に対し、
宇治市歴史的風致維持向上計画の変更認定申請

平成 25 年 3 月 29 日

○宇治市歴史的風致維持向上計画の変更認定

平成 25 年 5 月 29 日

平成 25 年度 第 1 回
歴史まちづくり推進調整会議

平成 25 年 5 月 31 日

平成 25 年度 第１回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）

平成 25 年 10 月 1 日

平成 25 年度 第 2 回
歴史まちづくり推進調整会議

平成 25 年 10 月 8 日

平成 25 年度 第 2 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）

平成 26 年 2 月 7 日

平成 25 年度 第 3 回
歴史まちづくり推進調整会議

平成 26 年 2 月 19 日

平成 25 年度 第 3 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）

平成 26 年 3 月 19 日

【内 容】
○計画の変更認定について○今年度の取組について【内 容】○（仮称）宇治川太閤堤跡歴史公園の整備計画（素案）の概要について○協議会の専門部会の設置について○新規事業の追加の取組状況について○平成 24 年度進行管理・評価シートの公表について【内 容】○（仮称）宇治川太閤堤跡歴史公園の整備計画（案）について○平成 25 年度進行管理・評価シートについて○宇治市歴史的風致維持向上計画の軽微な変更届出

平成 26 年 5 月 23 日

平成 26 年度 第 1 回
歴史まちづくり推進調整会議

平成 26 年 6 月 2 日

平成 26 年度 第 1 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）

平成 26 年 8 月 5 日

平成 26 年度 第 2 回
歴史まちづくり推進調整会議

平成 26 年 9 月 12 日

平成 26 年度 第 2 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）

平成 26 年 10 月 27 日～
平成 26 年 11 月 26 日

市民意見募集（パブリックコメント）【内 容】○歴史的風致維持向上計画の変更について○歴史的風致維持向上計画の進捗評価について○歴史的風致の維持向上に資する事業の充実について【内 容】○前回協議会の議事内容について○歴史的風致維持向上計画に追加する事業メニューの抽出について○パブリックコメントの進め方について【内 容】○宇治市歴史的風致維持向上計画（変更素案）について【意見提出】 １０名 ３２件

序章-5

宇治市歴史的風致維持向上計画（第２期）

実施期日

種別

平成 27 年 1 月 27 日

平成 26 年度 第 3 回
歴史まちづくり推進調整会議

平成 27 年 2 月 9 日

平成 26 年度 第 3 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）

検討事項等
【内 容】
○（仮称）宇治川太閤堤跡歴史公園整備とその周辺のまちづくりについての市民意見の募集結果について○歴史的風致維持向上計画（変更案）について○歴史的風致維持向上計画の事業の進捗状況について

平成 27 年 3 月 16 日

○文部科学大臣、農林水産大臣、国土交通大臣に対し、宇治市歴史的風致維持向上計画の変更認定申請

平成 27 年 3 月 27 日

○宇治市歴史的風致維持向上計画の変更認定

平成 27 年 5 月 11 日

平成 27 年度 第 1 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）

平成 28 年 3 月 30 日
平成 28 年 5 月 23 日

○宇治市歴史的風致維持向上計画の軽微な変更届出
平成 28 年度 第 1 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）

平成 29 年 3 月 30 日
平成 29 年 4 月 28 日平成 29 年度 第 1 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）【内 容】○平成 28 年度の主な事業内容の報告について○歴史的風致維持向上計画の進行管理・評価について○歴史的風致維持向上計画の軽微な変更について○宇治市歴史的風致維持向上計画の軽微な変更届出【内 容】
平成 30 年度 第１回○平成 29 年度の主な事業内容の報告について
歴史的風致維持向上○歴史的風致維持向上計画の進行管理・評価について協議会（法定協議会）○歴史的風致維持向上計画の軽微な変更について

平成 31 年 3 月 25 日
平成 31 年 4 月 19 日

【内 容】
○歴史的風致維持向上計画の進行管理・評価について○歴史的風致維持向上計画の軽微な変更について○宇治市歴史的風致維持向上計画の軽微な変更届出

平成 30 年 3 月 23 日
平成 30 年 5 月 18 日

【内 容】
○歴史的風致維持向上計画の変更認定について○歴史的風致維持向上計画の進捗評価について○今年度事業等についての意見交換○宇治市歴史的風致維持向上計画の軽微な変更届出
平成 31 年度 第 1 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）【内 容】○歴史的風致維持向上計画の平成 30 年度進捗評価について○歴史的風致維持向上計画の中間評価について○歴史的風致維持向上計画の軽微な変更について

令和 2 年 3 月 13 日

○宇治市歴史的風致維持向上計画の軽微な変更届出

令和 2 年 5 月 25 日～
令和 2 年 6 月 5 日(書面会議)【内 容】○会長・副会長の選任について○歴史的風致維持向上計画の令和元年度進捗評価について○歴史的風致維持向上計画の軽微な変更について○（仮称）お茶と宇治のまち歴史公園整備運営事業に係る展示設計の概要令和 2 年度 第 1 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）

令和 3 年 3 月 12 日
令和 3 年 4 月 26 日
（オンライン会議）○宇治市歴史的風致維持向上計画の軽微な変更届出令和 3 年度第 1 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）【内容】○歴史的風致維持向上計画の令和 2 年度進捗評価について○歴史的風致維持向上計画の軽微な変更について○歴史的風致維持向上計画の第 2 期計画の策定について

令和 4 年 3 月 11 日

○文部科学大臣、農林水産大臣、国土交通大臣に対し、宇治市歴史的風致維持向上計画の変更認定申請

令和 4 年 3 月 29 日

○宇治市歴史的風致維持向上計画の変更認定

序章-6

序章 計画策定の目的及び経緯

表序-３
実施期日

種計画策定の経緯（第２期計画）

別検討事項等

令和 4 年 2 月 7 日（オンライン会議）

令和 3 年度第 2 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）【内容】○第２期策定の進捗報告○第２期策定スケジュールの変更及び第１期計画期間の延長について○第２期計画の方向性について

令和４年６月 29 日

令和４年度第 1 回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）【内容】○歴史的風致維持向上計画の令和３年度進捗評価について○第２期歴史的風致維持向上計画の策定について

令和４年 11 月 30 日

令和４年度第２回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）【内容】○歴史的風致維持向上計画の最終評価について○歴史的風致維持向上計画（第 2 期）の初案について

令和４年 12 月 26 日～
令和５年１月 31 日

市民意見募集(パブリックコメント)【内容】〇宇治市歴史的風致維持向上計画（第２期）（初案）について〔意見提出〕１名 １件

令和５年３月３日

令和４年度第３回
歴史的風致維持向上協議会（法定協議会）【内容】○歴史的風致維持向上計画（第 1 期）の最終評価について○歴史的風致維持向上計画（第 2 期）の最終案について

序章-7

宇治市歴史的風致維持向上計画（第２期）

序章-8