震災復興と地域コミュニティ
東日本大震災後、被災者はこれまで住み慣れた地域を離れ、仮設住宅等の新たな環境での生活をスタートしていますが、今後は孤立を防ぐための地域コミュニティの再構築が課題と言われています。
地域コミュニティとは何か、また震災後のコミュニティづくりについて、東北学院大学教養学部地域構想学科 増子正教授に寄稿いただきました。

東北学院大学教養学部地域構想学科教授 増子 正 氏
専門は地域福祉学
東北大学大学院経済学研究科修了
仙台大学助教授を経て、平成 年 月より現職

津波被害の大きかった岩手県、宮城いる。震災から半年を過ぎた時点で、な地域の人々の生活基盤をも奪って原発の事故を引き起こし、広範でも奪われた。また、大津波は福島まち並みが破壊され、多くの人命まし た。 特 に 被 害 の 大 き い 地 域 で は、本沿岸部を襲い大きな被害をもたら大地震と、地震による大津波は東日の巨日に発生した宮城県沖を震ている地域も多い。一方、震災の影壊して新たな生活上の課題が発生しより、旧来のセーフティネットが崩軒かが地域を離れてしまったことにた、集団移転には至らなくても、何暮らす人々などさまざまである。ま住宅」注）で震災前の近隣と離れて転できずに、散在する「みなし仮設

まな環境的要因で仮設住宅に集団移同じ仮設住宅で暮らしたり、さまざる。震災前の旧地域が集団移転してを取り囲む生活環境は一変してい特に津波被害のあった地域の人々とは難しい。

災前の集落が集まって生活をするこ

居費用の家賃を補助する制度で、震貸住宅を仮設住宅としてみなして入ブの仮設住宅を補う制度で、民間賃

注）みなし仮設住宅とは、プレハという視点で考えることにする。

が り 」 づ く り を、「 コ ミ ュ ニ テ ィ」

から、地域における「絆」や「つなであることを再認識させられたことて、「 絆 」 や「 つ な が り 」 が 不 可 欠

自治体と市民の連携・協働をとおしに任務を果たすことという意味が込（一緒に）にあたる comと、いる。
with、 duty
（貢献、任務）にあたservice

テン語のするが、コミュニティとは何 かを 整構築という言葉を近年私たちは多用んでいく必要がある。コミュニティのる住民が目的に向けて一緒に取り組

地域課題の解決には、構成員であ２．
コミュニティについて

内 で の 支 え 合 い、 復 旧 作 業 に お け る

県、福島県の沿岸部にある市町村の響をほとんど受けずに震災前と変わめられていることがうかがえる。っている地域も少なくない。

人口が震災後に約５万人減少してい
ら な い 生 活 を 送 っ て い る 地 域 で も、１．震災が生んだ地域の課題ることも報告されている。被災者の少子・高齢化に伴う地域課題への対う言葉を聞く機会が多いが、それをの語源はラ見えてくる。 community
で あ る と さ れてcommunusを組み合わせてつくられたる munus
言葉であり、課題解決に向けて一緒れたことにより長年かけて培ってきて、避難所などでの助け合い、地域今回の震災の復旧、復興にあたっ

体では、「地域支え合いセンター事業」

るよう なフォローが必 要であ り、そ範囲、そこに暮らす人々の集団など

ティという言葉から、特 定の地域やコミュニティの構 築や再 構 築 といたセーフティネットが機能不全に陥でいる地域に限らず、地域づくりに第源とするマグニチュード

月

なかには、住みなれた地域を離れて応や、今後も発生が予想される災害

単 純に地域をつくっていくことと解をイメージすることが 多いが、コミれを支援するコミュニティ・ワーカー

は 集 団 」で あ る と 定 義 づけ ている。

体的に相互作用を行っている場また社会的な空間に参加意識を持ち、主目的、関心、価値、感情を共有するが、安梅勅江は、「コミュニティとは、さまざまな定義付けがなされているる。仮設住宅区内でのサロン活動なティア団体などにより行われていが自治体、社会福祉協議会やボランの安否確認や相談のための訪問活動

住宅では入居者の孤立化を防ぐため

まな取り組みがなされている。仮設被災地では、復興に向けてさまざ

３．震災後のコミュニティづくり

今回の震災復興とは別の話になるーク活動などが活発化している。

強化、サロン活動、小地域ネットワる「黄色い旗」運動や見守り活動の無に関わらず、近隣に安否を知らせにも変化がみられる。災害発生の有と変わらない生活を送っている地域

被害がさほど大きくなく、震災前

援団体は、自らは主役ではなく、財NPO や さ ま ざ ま な 外 部 か ら の 支ィ ネ ッ ト の 再 構 築 の た め に 動 く。

ンパワーメントを高めて、セーフテう。住民は自らがコミュニティ・エのきっかけづくりとサポート役を担

被災地での住民のコミュニティ形成極的に取り組み、社会福祉協議会はニティ・ワーカーの養成と配置に積などの養成と配置も欠かせない要素

すなわち、震災後に新旧地域のさまども行われて、被災者がコミュニケが、かつて財政破 綻した夕 張 市の復源、知恵、情報を提供するなどして散在する地域で暮らす人々の交流を

ざ ま な 環 境 の な かで 暮 ら す 人々が、ーションできる居場所づくりも積極

興のプロセスを調 査した時のことをコミュニティの活動や復興を後押しければコミュニティを構 築 することそこに何らかの帰属意識をもち、か的に行われている。壊滅した商店が思い出す。財政再建計画の実施に伴する。こうした公私協働による役割になってくることは言うまでもない。

つ一定の連 帯 感ないし相互扶 助の意

共同のプレハブ店舗で事業を再開

い、行 政サービスはことごとく 縮 小

分担を持たせた活動の実現こそが求絶やさないための取り 組みも始まっ

識が働いているのがコミュニティといし、着実に復興に向けた取り組みもされ、夕張市の市民生活は困難を極められているのではないだろうか。

ワーメントとは、組 織、地域などのントが高まる。コミュニティ・エンパ

よって、コミュニティ・エンパワーメ

コミュニティが 形 成されることにティネットをもつ地域づくりやまちィが形 成されて、支 え合いのセーフその解 決に 努 めることでコミュニテての関心、価 値を共有して、自らがとが予測される生活上の課題についるかが課題になしてつなぎとめ

ィをどのようにめ、コミュニテしまっているた

びつきが壊れて来の地域での結ケースでは、旧なくされているり、みなし仮設住宅での生活を余儀一方、さまざまな環 境的要因によ動やサポートのプロセスには、主 役

なわち、復興に関するさまざまな活動や相 談 所の開 設に至っている。す自治会組織が中心となり、サロン活動 を し よ う とい う 声 が も ち あ が り、た自治体の支所を利用してサロン活かけで、市 民のなかから廃 止になった。その後、社会福祉協議会の働き立ち 上げ たプロジェクトではなかっきたが、当初その多くは市民自らがが立ち上がり夕張市の復興を支えてを応援 するさまざまなプロジェクト

出版、2005年

ン ト の 技 法 』、 医 歯 薬

テ ィ・ エ ン パ ワ ー メ・安梅勅江『コミュニ参考文献

考えている。 （寄稿）

取り組むことが重要な要素であると点に今一度立ち返り、地域づくりにも、コミュニティとは何かという原トを構築したり、再構築する場合にお い て も、 日 常 的 な セ ー フ テ ィ ネ ッ

大きな被害を受けなかった地域に行政はそうした役割を担うコミュ

震災の影響で、さまざまな環境下みられ、新しいセーフティネットがめた。これに対して、外 部から夕 張

コミュニティが持っている力を引き出っていることかである住民がコミュニティを形成できている。

で暮らす人々が、現 在 抱えている生動き始めている。

し、発揮できる条 件や環 境をつくっら、一部の自 治づくりへと発展する。ていくことであり、復興に取り 組んうことになる。

活上の課題や今後新たに発生するこはできない。コミュニティについてはを立ち上げ、相談や情報提供をして・仮設住宅など新しい環境での生活をに対応するための地域づくりが求め釈 す るわけにはいかない。コミュニ

理すると地域課題解決へのヒントが余儀なくされ、新たな生活課題を抱られている。

4

える人々や、近隣の住民が地域を離

17は欠かすことのできない要件である。

011

ュニティの概 念を理解したう えでな

93
12
vol.559 2011 年 12・1 月号
vol.559 2011 年 12・1 月号「福祉みやぎ」は、全ページの下部隅に「ＳＰコード」を入れています。これを専用の読み取り装置「スピーチオ」に通すと、紙面に印刷された活字の情報を音声で聞くことができます。高齢者や視覚障害者の方の情報手段として有効です。

3特集
特集