甲賀市随意契約ガイドライン

１．趣旨・目的
本ガイドラインは、建設工事、物品・委託役務関係業務及び測量・建設コンサルタン
ト等業務に係る随意契約の事務を適正かつ円滑に進めるため、地方自治法施行令（昭和２２年政令第１６号。以下「令」という。）第１６７条の２に規定する随意契約に係る事項の解釈、事例等を示すものである。

２．対象
本ガイドラインの対象は、次のとおりとする。
（１） 建設工事（建設業法（昭和２４年法律第１００号）第２条第１項に規定する建設工事をいう。
）（２） 物品・委託役務関係業務（物品の購入契約、車輌等の修理契約、委託契約、請負契約（建設工事を除く。
）及び賃貸借契約をいう。
）（３） 測量・建設コンサルタント等業務（測量、地質調査、建築設計、監理、設備設計・監理、建設コンサルタント及び補償コンサルタント業務をいう。
）

３．随意契約とは随意契約とは、競争入札を原則とする契約方法の例外であり、普通地方公共団体が任意に特定の相手方を選択して締結する契約方法をいい、令第１６７条の２第１項に列挙されている要件に該当する場合以外には適用できない。
随意契約には、単数の者より見積書を徴する「特命随意契約」（１者契約）と複数の者より見積書を徴する「競争見積方式による随意契約」がある。「特命随意契約」と「競争見積方式による随意契約」のいずれかが適用されるかについては、法令やその業
務内容を基に適正に判断しなければならない。随意契約の執行に当たっても、競争性により、有利な契約を締結できる可能性がある場合には、複数の者より見積書を徴するものとなる。
競争入札においては、原則として価格についての競争であるから、定められた範囲の中で最低の者と契約しなければならないこととなるが、随意契約においては、見積書の提出が契約の申込みにあたり、市が承諾することによって契約が成立することとなるた
め、必ずしも価格のみならず、他の要素を含めて契約の相手方を決定できるとされている。言い換えれば、中身、内容等を比較検討した結果、市として最も有利となる条件を提示した者と契約することができるのである。
しかし、最低価格者以外の者を採用することがある場合には、その理由を明確にして1

おくことが必要である。

４．留意すべき事項
随意契約は、競争入札を原則とする契約方法の例外であることを十分認識し、随意契約を行おうとするときは、次の点に留意することが必要である。
（１） 業務等に精通している、納入実績がある、使い勝手がよい、という理由だけでは、随意契約の理由とはならない。
（２） 用途に鑑み、品質、機能等において、同一の他の物体が存在する場合には、競争入札に付すことが原則である。
（３） 随意契約による契約方法が簡便であるとして、契約を故意に細分化し、適用を図るようなことはあってはならない。

例外に該当するかのチェック項目□ 今までの前例で判断をしていないか。
・随意契約とした合理的理由があるか。
・理由は、公表の対象となる。
□ 法令で随意契約が可能となっているか。
・法令の改正等行われていないか。
□ 工夫しても競争入札ができないか。
・仕様書の内容に問題はないか。
□ 競争入札をするよりも、不利にならないか。
・価格面や工期等で問題はないか。
□ 排他的権利（特殊な技術・設備等、特許権、著作権等）があるか。
・既に、同種の業務で一般化されていないか。
・有資格者は変更されていないか。
□ 契約の相手方として、その相手方（唯一）しかないか。

2

５．解釈
第１号 小額の契約 （令第１６７条の２第１項第１号）
売買、貸借、請負その他の契約でその予定価格（貸借の契約にあっては、予定賃貸借料の年額又は総額）が別表第５上欄に掲げる契約の種類に応じ同表下欄に定める額の範囲内において普通地方公共団体の規則で定める額を超えないものをするとき。
競争入札を回避するため、予定価格（購入希望限度額）について、恣意的に小額随意契約の限度額以下で設定すること、又は契約を分割することは認められない。
なお、予定価格（購入希望限度額）の設定にあたっては、過去の実績、業者からの聞
き取り、インターネットなどから十分検討し、調査日、調査対象、調査内容等、設定過程を記録するなど、その根拠を明確にすること。
甲賀市財務規則第１２８条では、次のように定めている。
契約の種類（１）工事又は製造の請負（２）財産の買入れ（３）物件の借り入れ（４）財産の売払い（５）物件の貸付け（６）前各号に掲げるもの以外のもの

予定価格
（税込）

適

１ ３ ０ 万 円 を超
えないもの
８ ０ 万 円 を 超えないもの
４ ０ 万 円 を 超えないもの
３ ０ 万 円 を 超えないもの
３ ０ 万 円 を 超えないもの
５ ０ 万 円 を 超え
ないもの

用

建設工事のほか、建築物の修繕を含む。
動産、不動産の購入。
有料道路の通行回数券の購入を含む。
動産、不動産の売払い。
動産、不動産の貸付け。
業務委託、役務の提供、物品の修繕及び電子複写サービス等の契約

見積書は、規則第１３０条の規程に基づき原則として２者以上の者から徴することと定めているが、運用上、競争性を確保することから３者以上の業者を選定するものとする。
なお、１者の場合は他の号を適用するものとする。
随意契約理由の例示
本工事は、令第１６７条の２第１項第１号及び規則第１２８条第１項に該当する小額なものであり、下記の者と随意契約により実施したい。

3

第２号 その性質又は目的が競争入札に適しない契約をするとき（令第１６７条の２第１項第２号）
不動産の買入れ又は借入れ、普通地方公共団体が必要とする物品の製造、修理、加工又は納入に使用させるため必要な物品の売払いその他の契約でその性質又は目的が競争入札に適しないものをするとき。
契約の「性質又は目的が競争入札に適しないもの。」とは、概ね次の場合が該当する。
ア 契約の目的物が特定の者でなければ納入することができないものであるとき。
イ 特殊な性質を有するため若しくは特別の目的があるため物品の買入れ先が特定されているとき又は特殊な技術を必要とするとき。
ウ 試験のため工作及び製造をさせ、又は物件の買入れをするとき。
エ 市の行為を秘密にする必要があるとき。
オ 外国で契約を締結するとき。
カ 国（公社及び公庫を含む。
）、他の地方公共団体、その他公共的団体と直接契約を締結するとき。
キ 学術又は技芸の保護奨励のため、試験、研究等を行う者に対し必要な物件を売り払い、又は貸し付けるとき。
ク 土地、建物、林野若しくはその産物等を特別の理由のある者に売り払い、又は貸し付けるとき。
ケ 特別な設備が必要な物を運送又は保管をさせるとき。
コ 公債、債権又は株券の買入れ又は売り払いをするとき。
以上の運用の解釈として、「その性質又は目的が競争入札に適しないものをするとき。
」とは、特殊な、あるいは独自の技術、機器、設備又は技法等を必要とする業務で、特定の者と契約しなければ、契約の目的を達することができない場合や競争入札に付することが不可能又は著しく困難な場合である。したがって、上記アからコに該当する場合でも、その唯一性について十分検討すること。
コンペ、プロポーザル方式等の競争ないし比較競技により契約の相手方を予め特定した場合は、本号による随意契約が許されると解する。
なお、次の一般事例は、可能性のある事案を記載したものであり、該当するものは直ちに適用すべきものとする趣旨ではない。よって個々の事案に即して、技術の特殊性などをふまえ客観的に判断すること。

4

一般的事例【共通】（ア） 特殊工法等の新開発工法や、新開発品を用いる必要がある工事・業務（イ） 実験、研究等の目的に供する極めて特殊な設備等であるため、履行可能な者が特定される工事・業務（ウ） 法令等の規定により履行できる者が特定される工事・業務【建設工事】（エ） 当該業者が唯一保有する独自技術、又は当該業者のみが有し、その他の業者では知り得ない技術（設計・製作基準や設計・製作図等（一般的には社外
秘））に基づかなければ、その契約内容を履行することが困難であるような設備、機器等の増設、改良（改修）、補修（修繕）等の工事（オ） 既設部分と密接不可分の関係（既設部分と当該工事で施工する部分が一体となって機能を発揮する関係）にあり、既設部分の同一施工者以外の者に施工させた場合、既設部分等の使用においてトラブルが生じた場合の責任の所
在が不明確になるなど、著しい支障の生じるおそれがある設備・機器等の増設、改良（改修）、補修（修繕）等の工事（カ） 文化財等の調査、発掘、補修等で、特殊な技術、手法を用いる必要がある
工事（キ） コンペ、プロポーザル・デザインビルド方式等の競争ないし比較競技により契約の相手方を予め特定している工事【物品・委託役務関係業務】【測量・建設コンサルタント等業務】（ク） 測量、設計、設備・機器等の補修（修繕）、修理、保守管理、又は各種調査・分析等において、特殊の技術、手法又は機械器具を用いる必要があるため、当該業務の履行が可能な業者が特定される業務
なお、「特殊の技術、手法又は機械器具を用いる必要がある業務」とは、当該業者が特許権を有するなど、唯一保有する独自技術、又は当該業者のみが有し、その他の業者では知り得ない技術（設計・製作基準や設計・製作図（一般的には社外秘））に基づかなければ、その契約内容を履行することが困難であるような業務である。
（ケ）

既に契約した業務と密接不可分の関係（既に契約した業務と一連となって機能を発揮する関係）にあり、同一業者以外の者に履行させた場合、責任の所在が不明確になるなど、著しい支障が生じるおそれがある業務（コ） コンペ、プロポーザル方式等の競争ないし比較競技により契約の相手方を予め特定している業務（サ） 行政の施策を推進するための専門知識、ノウハウ又は豊富な業務実績等が5

不可欠となる業務（シ） リース期間満了後に、その期間を延長することについての業務上の必要がある ため、相当と認められる期間に限って行う賃貸借契約の継続
なお、プロポーザル方式により選定した事業者と翌年度以降、長期継続契約の手続きを取らずに本号の規定により自動的に随意契約することは認められない。
プロポーザル方式は、あくまで「最優秀」の提案事業者を選定するのにすぎず、選定業者に「唯一者」であることまでも認めるものではないことに留意すること。
随意契約理由の例示（例の１）
本工事は、○○の特許工法による特殊な技術を必要とし、下記の者以外では施行ができないものであり、令第１６７条の２第１項第２号に該当するので随意契約により実施したい。
（例の２）
本工事は、既設の○○設備と密接不可分な関係にあり、既設の設備を施行した者以外の者に施行させた場合、○○の使用に著しい支障が生じるおそれがあり、令第１６７条の２第１項第２号に該当するので下記の者と随意契約により実施したい。

6

第３号 特定の施設等から物品を買入れ又は役務の提供を受ける契約をする
とき（令第１６７条の２第１項第３号）
障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律（平成１７年法律第１２３号）第５条第１１項に規定する障害者支援施設（以下この号において「障害者支援施設」という。
）、同条第２７項に規定する地域活動支援センター（以下この号において「地域活動支援センター」という。
）、同条第１項に規定する障害福祉サービス
事業（同条第７項に規定する生活介護、同条第１３項に規定する就労移行支援又は同条第１４項に規定する就労継続支援を行う事業に限る。以下この号において「障害福祉サービス事業」という。）を行う施設若しくは小規模作業所（障害者基本法（昭和４５年法律第８４号）第２条第１号に規定する障害者の地域社会における作業活動の場として同法第１８条第３項の規定により必要な費用の助成を受けている施設をいう。以下この号において同じ。
）若しくはこれらに準ずる者として総務省令で定めるところにより普通地方公共団体の長の認定をうけた者若しくは生活困窮者自立支援法（平成２５年法律第１０５号）第１０条第３項に規定する認定生活困窮者就労訓練事
業（以下この号において「認定生活困窮者就労訓練事業」という。）を行う施設でその施設に使用される者が主として同法第２条第１項に規定する生活困窮者（以下この号において「生活困窮者」という。）であるもの（当該施設において製作された物品を買い入れることが生活困窮者の自立の促進に資することにつき総務省令で定めるところにより普通地方公共団体の長の認定を受けたものに限る。
）（以下この号において「障害者支援施設等」という。
）において製作された物品を当該障害者支援施設等から普通地方公共団体の規則で定める手続により買い入れる契約、障害者支援施設、地域活動支援センター、障害福祉サービス事業を行う施設、小規模作業所、高年齢者等の雇用の安定等に関する法律（昭和４６年法律第６８号）第３７条第１項に規定する
シルバー人材センター連合若しくは同条第２項に規定するシルバー人材センター若し
くはこれらに準ずる者として総務省令で定めるところにより普通地方公共団体の長の認定を受けた者から普通地方公共団体の規則で定める手続により役務の提供を受ける
契約、母子及び父子並びに寡婦福祉法（昭和３９年法律第１２９号）第６条第６項に規定する母子・父子福祉団体若しくはこれに準ずる者として総務省令で定めるところ
により普通地方公共団体の長の認定を受けた者（以下この号において「母子・父子福祉団体等」という。）が行う事業でその事業に使用される者が主として同項に規定する配偶者のない者で現に児童を扶養しているもの及び同条第４項に規定する寡婦であるものに係る役務の提供を当該母子・父子福祉団体等から普通地方公共団体の規則で定める手続により受ける契約又は認定生活困窮者就労訓練事業を行う施設（当該施設から役務の提供を受けることが生活困窮者の自立の促進に資することにつき総務省令で定めるところにより普通地方公共団体の長の認定を受けたものに限る。
）が行う事
業でその事業に使用される者が主として生活困窮者であるものに係る役務の提供を当該施設から普通地方公共団体の規則で定める手続により受ける契約をするとき。
障害福祉等の増進といった一定の政策目的のために必要な随意契約を締結することができるとされている。

7

この号による随意契約の対象となるのは、次の施設等から調達する契約等である。
① 物品を買い入れる契約をするとき。
・障害者支援施設、地域活動支援センター、障害福祉サービス事業を行う施設、
小規模作業所、認定生活困窮者就労訓練事業を行う施設② 役務の提供を受ける契約をするとき。
・障害者支援施設、地域活動支援センター、障害福祉サービス事業を行う施設、
小規模作業所、シルバー人材センター、母子・父子福祉団体、認定生活困窮者
就労訓練事業を行う施設【特記事項】
規則第１２８条の２の規定に基づき、発注の見通しなど公表する必要がある。
随意契約理由の例示
高年齢者等の雇用の安定等に関する法律第３７条に規定する法人からの役務の提供を受ける契約であり、令第１６７条の２第１項第３号に該当するので随意契約により実施したい。

8

第４号 新規事業分野の開拓事業者から新商品の買入契約をするとき（令第１６７条の２第１項第４号）
新商品の生産により新たな事業分野の開拓を図る者として総務省令で定めるところ
により普通地方公共団体の長の認定を受けた者が新商品として物品を、普通地方公共団体の規則で定める手続により、買い入れる契約をするとき。
この号による随意契約の対象となるのは、ベンチャー企業の育成を目的とする新商品の買入れであり、工事契約や業務委託契約などは該当しない。
【特記事項】
規則第１２８条の２の規定に基づき、発注の見通しなど公表する必要がある。
随意契約理由の例示
この物品の購入は、新商品の生産により新たな事業分野の開拓を図る者として総
務省令で定めるところにより普通地方公共団体の長の認定を受けた○○○㈱の○○○（品名）を購入するものであり、令第１６７条の２第１項第４号に該当するので随意契約により実施したい。

9

第５号 緊急の必要によるもの （令第１６７条の２第１項第５号）
緊急の必要により競争入札に付することができないとき。
この号においては、次の２つの要件を備えた場合が該当する。
（ア） 天災地変その他の客観的理由の急迫を要する場合であって、公告の期間等を短縮してもなお競争入札に付する暇がないようなときであること。
（イ） 競争入札に付していては、契約の目的を達成できないこと。
以上の運用の解釈として、「客観的理由の急迫を要する場合」とは、天災地変その他
予見不可能な急迫の事態があって、市民の生命、健康、財産に著しい危険が生じるおそれがある場合（客観的事由であること。
）をいい、応急の工事・業務に限っている。
このうち、見積書を徴取する暇が無く直ちに発注しなければ、著しい危険が生じかねない工事・業務を「特に急迫を要する緊急の工事」
・「特に急迫を要する緊急の業務」と称し概算金額による契約手続きを執ることとしている。
なお、客観的理由の急迫を要する緊急随意契約の対象となる一般的な工事・業務の事
例及び契約相手方の選定に係る要件は、次のとおりである。
一般的事例【建設工事】（ア） 堤防崩壊、道路陥没、地すべり等の災害に伴う応急工事① 河川において堤防が崩壊した場合の応急工事② 道路陥没等により交通に支障をきたしている場合の応急工事③ 地すべり等の災害に伴う応急工事（イ） 電気・機械設備の応急工事①

水道・下水道施設等の設備機器等の故障において直ちに機能を復旧しなければ施設の運転に支障をきたす場合に行う応急工事②

防災施設、排水施設等の設備機器等の故障において、防災機能を保持する上で、常に稼働できる状態を保たなければならない機器等の故障時に行う応急工事（ウ） 供用施設の損壊、（被害を受けたものを含む。
）又は不具合による応急工事①

水道、下水道施設及び河川施設等の管渠の破損等により、道路陥没や浸水被害が発生、若しくは発生するおそれがある場合に行う管渠の応急工事②

施設等の破損又は不具合により、大気汚染や水質汚濁等、環境への被害をもたらすおそれのある場合に行う応急工事③

その他、建物施設等の損壊又は不具合により、緊急に復旧しなければ利

10

用者の利便性、安全性を損なう場合に行う応急工事（エ） 災害の未然防止のための応急工事①

堤防崩壊、落石等の危険な箇所が判明し、直ちに施工しないと被害が拡大するおそれのある場合に行う応急工事② 交通事故等による二次災害を防止するための応急工事【物品・委託役務関係業務】【測量・建設コンサルタント等業務】（オ） 災害及び設備機器等の故障に伴う業務①

水道・下水道施設等の設備機器等の故障において直ちに機能を復旧しなければ施設の運転に支障をきたす場合に行う応急業務②

防災施設、排水施設等の設備機器等の故障において、防災機能を保持する上で、常に稼働のできる状態を保たなければならない機器等の故障時に行う応急業務③

エレベーター等設備機器、遊具等設備の緊急点検等、予見不可能な業務が発生した場合で、即時の対応が求められる業務（カ） 供用施設等の損壊、（被害を受けたものを含む。）又は不具合による応急工事に関連する業務①

施設等の破損又は不具合により、大気汚染や水質汚濁等、環境への被害をもたらすおそれのある場合に行う点検整備等の応急業務②

施設等の破損又は不具合により処理できなくなった下水汚泥、浚渫土等の廃棄物の緊急処分に係る応急業務（廃棄物処理、運搬等）③

その他、建物施設等の損壊又は不具合により、緊急に復旧しなければ利用者の利便性、安全性を損なう場合に行う点検整備等の応急業務（キ） 堤防崩壊、道路陥没、地すべり等の災害への対応やその未然防止のための応急工事に関する業務（ク） ＯＡシステム・インターネットを通じた申請・申込システム等の市民サービスを提供している場合（年間を通じてＳＥを常駐させる契約を行っていない場合）で、緊急に復旧をしなければ、市民生活に多大な損害や利便性低下が生じる場合における応急業務（ケ） 公の秩序維持のための警備に関する業務、災害発生時の住民避難に関する業務（コ） 天災地変その他災害等により緊急に調達の必要があるとき。
（サ） 感染症（高病原性鳥インフルエンザ・SARS（重症急性呼吸器症候群）等）
発生時の蔓延防止のために緊急に薬品等の物品を購入する場合

11【契約相手方選定に係る要件】
緊急の随意契約を行う業者には、必要がある場合、以下の要件の具備を求める。
（ア） 入札参加資格登録について、次の要件を満たすこと。
・甲賀市建設工事登録業者名簿、甲賀市測量及びコンサルタント等登録者
名簿、甲賀市物品供給及び役務提供等業者一覧表に登載されている者（イ） 地域要件等について、以下のいずれかの要件を満たすこと。
①

応急工事又は応急業務を行う施設と同一又は隣接箇所において、現に他の業務等を契約中である者②

応急工事又は応急業務を行う施設の所在地が含まれる地域に営業所等を有する者③

応急工事又は応急業務を行う施設における応急工事又は業務を過去に実施した者④

応急工事又は応急業務を行う設備機器等の製造者又はそのサービス部門（代理店等を含む。
）⑤ 防災協定を締結している者⑥ その他、早急に実施が可能な者【特記事項】
設備機器に関する事故発生時や災害時等、競争に付する時間的余裕がないときのほかは適用せず、濫用は許されない。したがって、事務処理が間に合わないという理由のみでは適用すべきではない。
随意契約理由の例示
本工事は、平成○○年○月○日豪雨出水により河川堤防が決壊し、緊急に仮締切を必要とし、競争入札に付するいとまがないものであるため、令第１６７条の２第１項第５号に該当するので、手持資材及び設備等を有し、緊急に工事の施工が可能な下記の者と随意契約により実施したい。

12

第６号 競争入札に付することが不利なもの（令第１６７条の２第１項第６号）
競争入札に付することが不利と認められるとき。
この号においては、おおむね次の場合が該当する。
（ア） 競争入札によって得られる価格上の利益が入札に要する経費と比較して得失相償わないと認められるとき。
（イ） 現に契約履行中の工事、製造又は物品の買入れに直接関連する契約を現に履行中の契約者以外の者に履行させることが不利であるとき。
（ウ） 買入れを必要とする物品が多量であり、購入先を分けて買入れなければ価格を騰貴させるおそれがあるとき。
（エ） 早急に契約しなければ契約をする機会を失い、又は著しく不利な価格をもって契約をしなければならないこととなるおそれがあるとき。
以上の運用の解釈として、契約の目的に照らした結果、施工・実施できる者が一定数限定される場合には、競争入札による手続きの煩雑、経費の増加及び契約相手方の決定に要する日時を考慮すると随意契約を適用する方が有利に契約締結できる場合、又は競争入札に付することが不利になる場合がある。このような場合は令第１６７条の２第１項６号を適用することとしている。
一般的事例【建設工事】（ア） 現に契約履行中の施工業者に引き続き施工させた場合、工期の短縮、経費の節減が確保できる等有利と認められる次のような工事① 当初予期し得なかった事情の変化等により必要となった追加工事② 本体工事と密接に関連する付帯的な工事（イ） 他の発注（他の発注者を含む）に係る施工中の工事と交錯する箇所の工事で、当該施工中の者に施工させた場合には、工期の短縮、経費の節減に加え、工事の安全・円滑かつ適正な施工を確保する上で有利と認められる次のような工事① 鉄道工事等と立体交差する道路工事等の当該交錯箇所での工事② 他の発注に係る工事と一部重複、錯綜する工事（ウ） 施工中の請負業者自体の事情により施工できなくなったことによる残工事
で、早急に着手しなければ市民生活に影響が出て、市も損害を被る可能性があると認められる工事

13

【物品・委託役務関係業務】【測量・建設コンサルタント等業務】（エ） 現に契約履行中の業者に引き続き実施させた場合、期間の短縮、経費の節減が確保できる等有利と認められる次のような業務① 当初予期し得なかった事情の変化により必要となった業務② 本体業務と密接に関連する付帯的な業務③

入札において、落札者が決定しなかった場合において、契約の相手方が決定するまでの必要最小限の期間の業務④

施設管理業務等、継続を要する業務（予算議決後の入札手続きによっては、業務遂行に支障が生じる場合において、年度当初に次の入札を実施するまでの間の現契約業者との契約）（オ） 他の発注に係る実施中の業務の内容と重複、若しくは関連する業務で、実施中の者に実施させた場合には期間の短縮に加え、業務の円滑な実施を確保する上で有利と認められる業務（カ） 業務履行中の受注者自体の事情により履行できなくなったことによる残業
務で、早急に着手しなければ市民生活に影響が出て、市も損害を被る可能性があると認められる業務（履行期間が長期間残存している場合は、速やかに新たに入札に付し、新たな受注者が決定するまでの期間とする。
）（キ） 競争入札に付したが入札不調となり、令第１６７条の２第１項第８号の規定に基づく随意契約もできなかった場合で、業務の開始時期が迫っていることから、競争入札に付していては契約の目的を達成することができない業務【特記事項】
令第１６７条の２第１項第６号は、見積相手方が１者となる場合があり、同項第２号と近接していると見受けられるが、同項第２号は、その者しか履行できない場合であるのに対し、同項第６号は履行者が極めて限定されるが、「予定価格以下」という要件等を除けば履行者の唯一性が絶対であるとはいえない場合である。
随意契約理由の例示
本工事は、平成○○年○月○日請負額○○○○円をもって○○○建設㈱と契約の平成○○年度第○○号○○工事に接続して施行するもので、設備資材等関連があり、他の業者と指名競争入札する場合より仮設費、営繕損料、現場管理費、一般管理費等において○○○円安価に計上できる見込みであり、工事の性質上現在契約履行中の者に施行させた方が経費の節減が確保できるなど有利と認められ、令第１６７条の２第１項第６号に該当するので下記の者と随意契約により実施したい。

14

第７号 時価に比して著しく有利な価格で契約ができるもの（令第１６７条の２第１項第７号）
時価に比して著しく有利な価格で契約を締結することができる見込みのあるとき。
市の欲する物品を多量に所有し、又は市の意図する工事につき使用する材料を当該工事の現場付近に多量に所有するため他の者に比べて著しく低価で契約を締結することができる場合が該当する。
以上の運用の解釈として、「時価に比して著しく有利な価格」とは、一般的に品質、性能等が他の物件と比較して問題がなく、かつ、予定価格から勘案しても、競争入札に付した場合よりも誰がみても明らかに有利な価格で契約できるものをいう。
しかし、その判断基準は明確にできるものではないこと、また、競争入札に付した場
合より安価になるかどうかも不確定であることから、令１６７条の２第１項第７号を適用する場合は市場調査を行う等、慎重に決定しなければならない。
一般的事例【建設工事】（ア） 特定の施工者が、施工に必要な資機材等を当該工事現場付近に多量に所有するため、これを利用することとした場合には、競争に付した場合より著しく有利な価格で契約することができると認められる工事（イ） 特定の施工者が開発し、又は導入した資機材、作業設備、新工法等を利用することとした場合には、競争入札に付した場合より著しく有利な価格で契約できると認められる工事【物品・委託役務関係業務】（ウ） ある物品を購入するにあたり、特定の業者がその物品を相当多量に保有し、しかも他の業者が保存している当該同一物品の価格に比べて著しく有利な価格をもって契約することができる見込みがある場合（エ） 特定の施工者が開発したシステム等を利用することにより、競争に付した
場合よりも著しく有利な価格で契約することができると認められる場合

15

第８号 競争入札に付し入札者又は落札者がないとき（令第１６７条の２第１項第８号）
競争入札に付しても入札者がないとき、又は再度の入札に付し落札者がないとき。
この場合には、契約保証金及び履行期限を除くほか、当初競争に付するときに定めた予定価格、品質等契約の要素となっている事項を変更することができないものである。
以上の運用の解釈として、建設工事にあっては、「競争入札に付し入札者がないとき」には、再度公告入札を原則とし、急迫した事態の場合に限り同号の適用をしている。まず、一般競争入札においては資格要件の緩和又は設計・積算の見直しを、指名競争入札においては指名替え等を検討した上で、同号の適用を判断することとなる。
物品・委託役務関係業務及び測量・建設コンサルタント等業務にあっては、「競争入
札に付し入札者がないとき」には、まず、一般競争入札においては資格要件の緩和又は設計・積算の見直しを、指名競争入札においては指名替え等を検討した上で、同号の適用を判断することとなる。
一方、「再度の入札に付し落札者がないとき」とは、これ以上競争入札を継続しても入札が成立することが期待できないことから随意契約を可能とするものである。
本号による随意契約の相手方は、入札に参加した者に限らない。
【特記事項】
令第１６７条の２第１項第８号に規定する「再度の入札」は、「再度入札」と「再度公告入札に分けられる。
「再度入札」は、開札の結果、各人の入札のうち、予定価格の制限の範囲内の価格の入札がないとき（最低制限価格をもうけた場合にあっては、予定価格の制限の範囲内の価格で最低制限価格以上の価格入札がないとき。）直ちにその場で行う入札をいう。
「再度広告入札」は、入札価格のうちに予定価格の制限に達しないものがない場
合のほか、入札者のない場合又は落札者が契約を結ばない場合において、再び公告をした後に改めて入札を行うことをいう。
随意契約理由の例示
本件は、平成○○年○月○日に入札を予定していたが辞退により○○○㈱の１者となったため、入札の執行を中止した。なお、令第１６７条の２第１項第８号に該当するので下記の者と随意契約により実施したい。

16

第９号 競争入札において落札者が契約を締結しないとき（令第１６７条の２第１項第９号）
落札者が契約を締結しないとき。
「契約を締結しないとき」とは、契約の完全な成立（契約書の作成までをいう。）に必要な手続きをしないことをいう。この場合は、落札金額の制限内でこれを行うものとし、かつ、履行期限を除くほか、当初競争入札に付するときに定めた条件を変更することができないものである。
以上の運用の解釈として、令第１６７条の２第１項第８号との相違は、同号が落札決
定前であり予定価格の制限内となることに対して、同項第９号は落札決定後であり落札者と合意された価格があるため落札金額の制限内でなければならないということである。
「契約の完全な成立（契約書の作成までをいう。
）」とは、契約書に発注者及び受注者の記名押印が完了し、契約を確定させることをいう。
なお、落札者が契約を締結しないときは、入札保証金相当額を違約金として徴収することとしている（法第２３４条第４項参照）
。
一般的事例
【共通】
（ア） 競争入札において落札したにもかかわらず、当該落札者が契約の締結に応じない場合。
（イ） 競争入札において落札したにもかかわらず、落札者の責により契約締結ができない状態に陥った場合。
随意契約理由の例示
本件は、平成○○年○月○日に入札を執行し○○○㈱に落札決定をしたものであるが、別紙理由書のとおり契約の締結ができないものである。しかし、○○○（商品名）は○月○日に開催される○○大会において使用しようとするもので、改めて競争入札に付す時間がないことから、令第１６７条の２第１項第９号に該当するので、契約締結をしない○○○㈱を除く入札参加業者と随意契約により実施したい。

17

６．見積もりの依頼
随意契約のために見積もりを依頼しようとするときは、財務規則及びその他関係法令等を見積参加者に遵守させなければならない。

７．契約の相手方の制限
発注機関の長は、甲賀市建設工事等入札参加停止基準により入札参加停止の措置を受けている者、又は入札参加停止処置を講じる必要のある暴力団関係者を随意契約の相手方としてはならない。ただし、災害時の緊急・応急契約、特殊技術を要する契約を発注する場合で特にやむを得ない事由がある場合、暴力団関係者を除き、この限りでない。
付 則（施行期日）
本ガイドラインは、平成２４年１２月１４日から施行する。

18