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250号目次Project brief 1
プロジェクト紹介【寄稿】「浅間・白根・志賀さわやか街道」
における道路景観すっきり計画策定
業務と同事業計画
田口俊一
TAGUCHI Syunichi
株式会社千代田コンサルタント
東日本事業部
道路部景観デザイン課課長

写真2

道路景観マップづくり

写真3

写真4

道路景観点検視察

ージや景観形成に向けた住民参

道の駅でのアンケート実施

道路景観すっきり計画策定

加体制等について合意を図った。

事 業 計 画現況特性把握整備イメージ
課題と基本理念■ 地元参加による計画づくりの■ ステップと効果

景観事業計画

景観改善整備計画筆者が携わった「道路景観すっき■ はじめに観改善整備計画」の策定を目的とまた、翌年には、重点整備地区

り計画」と翌年の重点整備地区にパブリック・インボルブメント（PI）する。平成19年度は、地域の自主として掲げた「国道292号沿い草津おける「景観事業計画」
では、多様という用語が日本に登場して10年

性 に 基 づき 地 域（住 民・企 業・市街地付近」
を対象区間として、道な主体、地元参加により計画の策余り経つ。これは、構想段階からNPO等）と 道路管理者（国・自治路景観整備の事業化へ向けた地定がなされたところに特徴がある。

事業プロセスに対して多様な参加体等）から構成される「道路景観

元住民・事業者等との合意形成を図2に示すように、計画づくりのステ型関与の手法を取り入れ、事業へすっきり計画検討協議会」
で検討が目的として、ワークショップ形式によップに応じて、大きく7つの参加型の理解者を増やすことで、事業を進められ、パブリックコメントの実る意見交換会を開催し、整備イメ関与手法を導入した。

良質化する取り組みとして導入さ施を経て計画が策定された。

①
景観
マ
ップ
づくり
図2

②
景観点
検視察

③
ア道ン路ケ利ー用ト者
実等
施④

団地体元等まへちのづ
意く
見り
聴取

写真5

道路すっきり計画検討協議会

パ
ブ
リ
ックコメン
ト⑦
ワーク
ショ
ップ

① 地元自治体道路行政担当者による道路景観マップづくり

対象エリアは、図1に示す日本向も見られないでもないが、筆者

風景街道登録ルート「浅間・白根・道路の現状、景観特性を把握が携わったプロジェクトの中で、ま志賀さわやか街道」全域とし、2県するため、2県6町村の道路行政担

道の駅、観光施設への調査さに構想段階から多様な主体の6町村にまたがる国道4、県道3、当者が一同に会し、ヒアリングとワ用紙の設置、郵送回収（回収参加を得て道路景観計画を策定

村道1、民間2の計10路線を対象ークショップ形式による道路景観率を高めるため、道の駅で直し、さらに地元の気運の高まったとした。

マップづくりを行った。

接 配 布・回 収を1日実 施 、最② バスによる道路景観点検視察

終的に3,374サンプル回収）①で作成した道路景観マップを④ 地元まちづくり団体や NPO 等

写真1 白根・志賀山岳ルート型合意形成手法に基づいて事業⑥

地元参加による計画づくりのステップれた。近年ではやや形骸化の傾重点地区において、さらなる参加⑤協
議会自治会への配布・回収・対象道路周辺地域ビジター⑥ パブリックコメントの募集計画を策定した事例として、群馬「浅間・白根・志賀さわやか街道」

もとに、「協議会」メンバーで現地県の「道路景観すっきり計画」を紹【参加町村】［群馬県］
草津町、長野原町、嬬恋村・六合村［長野県］
軽井沢町・山ノ内町

をバスで巡り、道路景観点検を行

対象道路周辺のまちづくり団体

報やホームページで告知し、各行うことにより、即地的な問題点ややNPO（26団体）に活動内容の確政窓口における資料縦覧を通じて整備上の課題を把握した。

認と、道路景観整備・維持管理上パブリックコメントを募集した。

③ 地元住民・道路利用者・イベンの問題点や課題、参加ニーズにつ⑦ 重点地区におけるワークショッ介する。

■「道路景観すっきり計画」の■ 目的と概要
当該計画は、国が推し進めている日本風景街道のモデルルート「浅間・白根・志賀さわやか街道」
への活動を支援することを前提として、地域資源を有効に活用したいと考えている地域住民の参加を得て、沿道と一体となった良好な【対象路線】［国 道］
18号、144号、145号、146号、292号［県 道］
59号、235号、466号［広域農道］
つまごいパノラマライン［一般自動車道］
鬼押ハイウェー
万座ハイウェー

道路景観を官民協働で形成していくための基本方針である「道路景052

Civil Engineering Consultant

VOL.250 January 2011

図1

エリア対象図への意見聴取群馬県・長野県・関係町村の広ト参加者アンケートの実施

いて意見聴取を行った。

プによる景観事業計画策定

道路利用者のニーズや地元の⑤ 道路景観すっきり計画検討協議

地元参加による事業計画策定

要望を把握するため、対象道路周会における協議・策定

辺においてアンケート調査を行っ

日本風景街道パートナーシップ

これらの多様な参加型関与手た。対象と方法は以下のとおり。

「NPO環境システム研究会」の事

法を計画段階から導入することに・対象道路周辺開催イベント参加

務 局 長 を 座 長 に 、道 路 管 理 者

より、「地元やビジターのみ持ち得を行った。

（県・町・村・民間）、地元代表者かる貴重な情報の収集と計画へのイベント会場にて直接配布・

ら 構 成され た 協 議 会を4回 開 催反映」
「地元の計画づくりへの参加

回収し、計画内容の検討、協議、策定意欲の向上と郷土愛の醸成」「計を行った。

画の周知と事業の円滑な推進」な者（ツール・ド・草津）

・対象道路周辺地域住民

Civil Engineering Consultant

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表1

道路景観要素①防護柵 ②標識サイン③照明柱 ④路肩・路側・歩道部⑤緑地・植栽⑥ビューポイント・眺望点⑦その他（電柱・電線等）⑤ 重点整備地区の設定

向性が議論され、段階的整備と参加体制からなる事業計画が策定事業の先導的役割としての重点された。

整備地区を設定し、整備イメージどの大きな効果があった。

■「道路景観すっきり計画」の■ アウトプット

写真7第3号計画を策定し、地域と一体対象路線のうち、良好な眺望点・（ガイドライン）を策定した。などの重複度合いから候補地13④ 道路維持管理計画箇所を抽出し、そのうち群馬県管緑のセットバック（鬼押ハイウェイ）

住民団体やNPOなどの地元主理道路の8箇所から「整備効果」視点から課題と方針を設定した。

導による道路維持管理計画の策「事業性」「日本風景街道との連携」③ 道路景観改善計画

定（道路清掃・花壇整備、看板統を評価指標として、事業の効率的一、沿道景観誘導等のルール化の実施のための優先順位を設定し、提案）を行った。

図4に示す3地区を抽出した。

景観エリアと道路景観要素とのマトリックスによる景観改善計画「道路景観すっきり計画」の具体的なアウトプットの特徴としては、次の5項目があげられる。
① 道路景観特性ゾーニング
対象路線が多く、多種多様な道路景観へ対応するため、景観特性ゾーニングにより類型化を図り、5景観分類（高山・高原・山間・観光
市街地・集落景観）、9景観エリアを設定した。

道路景観に係わる課題

日本風景街道の理念

道路景観に対する要望

Ⅰ．道路利用者が安全で快適に走行できる道路空間整備、魅力づくりの促進○豊かな交流による地域コミュニティの再生、美しい街道空間の形成○イベントアンケート

Ⅱ．眺望景観など「景観保全要素」の利活用による新たな道路景観の創造○「既に美しい街道」に加え、「美しくなりうる街道」を包括し、自動車・自転車・歩行者の３モードに対応

Ⅲ．煩雑な看板類や眺望を遮る電線・電柱類など「景観阻害要素」の排除
Ⅳ．周辺景観に配慮したデザインに統一感のある道路附属物（防護柵、照明柱、案内サイン）の整備② 課題の整理と方針設定
前述の景観類型を踏まえ、当該地区の基本目標を掲げ、道路景観

Ⅴ．地域を代表する核となる市街地・観光地の魅力づくりを支援するための道路景観整備と地域活動との連携促進○様々な主体、沿道活動との連携

目標像および目標像の実現へ向けた５つの基本目標

・美しい景観の保全改善＜目標像＞○来訪者ニーズ『浅間・白根・志賀のさわやかで雄大な景観に彩られた快適なみちづくりとみちの活用を沿道と一体となって行います』

・駐車スペース確保
・看板・電線類の排除
・道路附属物の統一○地域住民ニーズ～美しい景観と多様な観光資源を快適にネットワークし、沿道地域活動と連携したみちづくりを推進します～・沿道清掃、花壇整備○地域活動や日本風景
街道活動に係わる地
元要望調査結果＜５つの基本目標＞●『さわやか街道』の美しい景観の維持・保全とそれらを活かしたみちづくり

プ形式による意見交換会を2回開催し、事業計画の策定を行った。
○ 第1回意見交換会

・草津町の歴史、観光、現状●地域の多様なまちづくり活動をネットワークするみちづくり●地域と道路管理者のパートナーシップで育む
みちづくり

・道路景観整備先進事例紹介
・具体の整備イメージの提示・グループディスカッションとグループ発表

要素別及び景観エリア別の2つの図3

道路景観すっきり計画の課題と基本目標

草津町周辺地域の景観向上に向けて住民要望や認識は高く、ま重点整備地区の設定と整備イメージ【県道59号（仙之入付近）】
・キャベツ畑越しに広がる浅間山などの良好な眺望景観を楽しむ場（簡易パーキング）の提供
・周辺の山々を紹介するパノラマサインや地域資源を紹介する総合案内サインの設置
・住民による潤いの演出を図る花壇整備
・地元農家などの参加により、既設の農産物直売所から地元物産館など施設整備への展開などの官民を交えたワークショッ●観光客にやさしい安全で快適なみちづくり○安全・安心・快適で利便性の高いドライブ
ルートの整備○地域住民・ＮＰＯによる沿道活動と一体となった道路景観づくり

地域住民や草津町・群馬県職員

・草津町長挨拶

基本的な姿勢○良好な地域資源の保全・活用、景観阻害要素の排除、地域らしさの付加による美しく、魅力あふれる街道空間の整備■ 草津温泉街導入部における■ 道路景観事業計画の策定●『さわやか街道』にふさわしい魅力ある沿道
景観の創造とそれと一体となったみちづくり【国道292号西ルート（草津市街地周辺区間）】
・歩行者の安全性や回遊性を高める歩道整備
・草津としての場の演出、走行車両への地域認識と注意喚起を促すカラー舗装
・道路景観で煩雑な印象の電線類地中化
・温泉街としての落ち着いた印象を与えるための沿道看板類の色彩統一・住民による賑わい・潤いの演出を図る花壇整備とめとして、「まずは第一歩 〜小【国道146号（吾妻〜北軽井沢間）】
・浅間山の眺望を阻害する電柱・電線の移設
・道路景観に煩雑な印象の野立て看板撤去
・浅間山の眺望を楽しむ場（簡易パーキング）の提供
・周辺の地域資源（旧草軽電鉄北軽井沢駅舎など）の案内サイン

また、平成22年度に地元要望のあった「みなかみ町谷川地区」で（案）の提示を行った。
地元活動箇所・景観整備要望箇所

写真6 草津市街地地区ワークショップ画を策定し整備着手している。

さな変化から次の展開へ〜」なる■プロジェクトの総括
当該業務は、①国の道路景観検討に先駆けた画期的な計画であったこと、②国・県管理以外の一般市町村・農道・民間道路における事業展開の可能性をガイドラインとして示していること、③コンサルタント業務としての有効性・意義の高い業務であったことと総括できる。
特に①については、国による公共施設の景観検討（景観アセスメント）に先駆け、県レベルの道路景観検討手法を道路施策に位置づけたこと。また、③については、前述したとおり、多様な主体による参加型合意形成手法により計画・事業計画を策定したが、官の技術的パートナーとしてコンサルタントならではの働きができたことは大きいと考える。
その後の展開として、風景街道支援を前提とした当該「道路景観すっきり計画」
が、プロトタイプの役割を果たし、県の道路施策の一つとして位置づけられ、引き続き、
平成20年
かん ら まちで第2号計
度に「甘楽町小幡地区」

テーマと方向性の合意をとなって事業を推進していく予定
で、着実に県内の道路景観整備の事業化の展開がなされている。

■ おわりに本エリアにおいても、草津市街地では電線地中化計画・設計が引き続き進められている。また平成23
年春頃には、もう一つの重点整備地
せん の いり区である仙乃入において、眺望駐車場の整備がなされる計画となっており、一面に広がるキャベツ畑の向こうに豪快な浅間山の景観が見られるはずである。今後も、計画策定に携わった一担当者、一ビジターとしてぜひ現地を訪れ、景観事後評価を行いたいと考えている。
群馬県における良好な道路景観形成と、その波及効果として市町村道、民間道路のさらなる景観向上に大いに期待するものである。

写真8

浅間山とキャベツ畑得た。
○ 第2回意見交換会

・現地踏査による即地的課題把握
・道路景観要素ごとの整【草津町市街地中心部の景観整備のケーススタディ】【現状の課題】
・ 草津市街地の道路空間は、日本を代表する温泉リゾートとしての賑わいの演出や街並みの統一感が見られず、来訪者にとって草津らしさが感じられない道路空間となっている。
・ 草津温泉市街地へ入ってからの国道には歩道が一部区間のみの設置に留まっており、快適な歩行空間が確保されているとはいえない。

【整備メニュー】● 歩行者の安全性や草津温泉街との連続性や回遊性を高める歩道整備● 草津温泉の場の演出、車両への地域認識と注意喚起を促すカラー舗装● 道路景観に煩雑な印象を与える電線類の移設● 温泉街としての落ち着いた印象を与えるための沿道看板類の色彩統一● 沿道住民による市街地の賑わい・潤いの演出を図るための花壇整備

良好な景観形成へ向けた検討ステップ

備方針
・段 階 的 整 備 計 画 案 のStep1

Step2

Step3

老朽化が目立つ側溝改修や歩行者の安全かつ快適な歩行空間を確保するため行政主導による整備を推進。

電線類の移設（地中化もしくは宅地裏配線）により、沿道景観の煩雑なイメージが解消される

景観整備が進むことで、沿道住民の積極的な参加・協力体制が構築され、良好な沿道景観が形成される。

提示
・景観形成に向けての住民参加体制の方向性
・フリーディスカッション重点地区の地権者・住民を中心に、即地的かつ図4

重点整備地区の設定と整備イメージ

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具体の課題や整備の方

図5

草津市街地道路景観事業計画 段階的整備プログラムの提案

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