Divulgação: 30 de abril de 2020
Coleta de dados: 29 de abril de 2020 (noite)
Visite o site: ​transparenciacovid19.ok.org.br

BOLETIM #5 - TRANSPARÊNCIA COVID-19

Apenas 32% dos estados divulgam
dados detalhados sobre Covid-19
As bases de dados que registram cada caso, conhecidas como "microdados", também
não são divulgadas pelo governo federal; falta de publicação dificulta realização depesquisa e de projeções sobre a doença→ ​Governos não avançaram na divulgação de testes disponíveis. Após umasemana, número de estados que informam esse item segue sendo 4.

→ ​Divulgação da taxa de ocupação de leitos exclusivos para Covid-19 melhorou,mas falta de informação geral sobre a situação dos leitos nos estados evidencia
problemas graves de gestão da informação.

→ ​Taxa de divulgação do item "Idade ou faixa etária" chega a 100%. Hoje todos
os entes divulgam essa informação, ainda que sem detalhar por caso ou
município. No início da avaliação, taxa era de 59%.

→ ​39% dos estados ainda estão com nível Médio ou Baixo de transparência –incluindo o governo federal. Na primeira avaliação, há um mês, a taxa era de 90%.

Após um mês de avaliações semanais do Índice de Transparência da Covid-19(ITC-19) pela Open Knowledge Brasil (OKBR), foi constatada melhora expressiva nopanorama geral de divulgação de informações sobre a pandemia pelos estados. De umataxa inicial de 90% nas categorias Opaco, Baixo e Médio (de 0 a 59 pontos na escala), opaís passou a ter 39% nessa situação, sendo que mais nenhum se encontra na faixa
Opaco e apenas um está no patamar Baixo.

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No entanto, em um contexto de pandemia, em que o acompanhamento de dados
mais precisos significa salvar mais vidas, estar no nível "Bom" (de 60 a 79 pontos) nãodeveria ser motivo de comemoração pelos estados. Um recorte do índice ilustra essa
situação. Quando considerada apenas a categoria Microdados, apenas 9 estados (32%)
divulgam bases de dados para download do detalhamento (em que cada caso é uma
linha da planilha): Amapá, Ceará, Distrito Federal, Espírito Santo, Minas Gerais, Paraná,Pernambuco, Rio de Janeiro e Rondônia.
O Espírito Santo é o estado que divulga maior quantidade de detalhes para cadacaso confirmado. São 27 variáveis para cada registro. Alguns destaques:
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Data de registro
Evolução (se Curado, Óbito por Covid, Óbito por outras causas)
Critério de Confirmação (Clínico ou Laboratorial)
Município
Faixa Etária
Sexo
Raça/CorSintomas (Febre, Dificuldade Respiratória, Tosse, Coriza etc.)
Comorbidades (Obesidade, Tabagismo, Diabetes etc.)
Ficou internado? (Sim/Não)Viagem (Internacional ou Nacional).

Minas Gerais, que passou a publicar microdados a partir desta semana, nãodivulga tantas características por caso, mas tem outro aspecto relevante: a divulgação detodos os casos investigados, seja suspeito, confirmado ou descartado, somando mais de
90 mil linhas de registros. Esse grau de detalhamento é útil em processos deaprendizagem de máquina (​machine learning​) para pesquisas que utilizam inteligência
artificial, por exemplo. "O ideal de divulgação seria uma junção dos dois: a completude
dos dados do Espírito Santo com a abrangência dos dados de Minas Gerais", explica
Fernanda Campagnucci, diretora-executiva da OKBR.
Os profissionais de saúde que estão na ponta, nas unidades hospitalares e deatenção básica, preenchem as notificações detalhadas em sistemas de informaçãoadministrados pelo Ministério da Saúde: em especial, o Sistema de Notificação doMinistério da Saúde (e-SUS VE) para os casos de Covid-19; e o Sistema de Informação deVigilância Epidemiológica (SIVEP-Gripe), para o acompanhamento dos casos de2

Síndrome Respiratória Aguda Grave (SRAG). Uma série de detalhes é registrada paracada paciente. "Os dados ficam disponíveis para os estados e para o governo federal. Atransparência é muito mais um esforço de tratamento para retirada de dados pessoais e
consolidação, do que a produção de dados em si", avalia Fernanda.

ESTADOS QUE PUBLICAM DADOS DETALHADOS POR CASO

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QUEM MELHOROU
Mais uma vez, a nova rodada de avaliação do ITC-19 demonstrou que apreocupação com a forma de publicação dos dados tem grande impacto para atransparência. "Quanto mais detalhados e fáceis de reutilizar, maior o valor dos dados
disponibilizados, e mais recompensados tornam-se os esforços empreendidos paracoleta e publicação", pontua Camille Moura, coordenadora de Advocacy e Pesquisa daOKBR.
A disponibilização de microdados tem causado saltos bastante expressivos na
avaliação dos estados. É natural que o cumprimento do item Microdados de forma plenafavoreça a pontuação de outros requisitos importantes, como formato aberto, série
histórica e diversas categorias da dimensão Conteúdo. Não por acaso, todos os estados
que ocupam as primeiras posições do ranking e são classificados com nível Alto detransparência pontuam nessa parte da avaliação. Dentre os estados que avançaram aessa categoria e passaram a publicar microdados estão Minas Gerais e Amapá.
Outros três estados criaram painéis de visualização detalhados e alavancaramseus desempenhos no Índice, incluindo o maior protagonista das melhorias da rodada.
São eles: Paraíba, Alagoas e Rio Grande do Norte. Veja na tabela abaixo o detalhamentode cada estado que teve acréscimos na pontuação nesta semana.

EstadoComo estava

Como ficou

Principal motivo

Paraíba43

81

Criou painel de visualização e passou adisponibilizar informações sobre ocupação deleitos exclusivos para Covid-19.

Minas Gerais

51

88

Passou a disponibilizar microdados no Portal deDados Abertos e informações sobre ocupação deleitos de toda a rede de saúde em boletim.

Alagoas4060

Criou painel de visualização e passou adisponibilizar bairro dos casos de Covid-19 nacapital.

Amapá

69

86

Passou a disponibilizar microdados e casos deCovid-19 por bairro.

Rondônia

90

98

Passou a disponibilizar dados completos sobre
status de atendimento e testes disponíveis.

4Governo Federal

60

67

Passou a disponibilizar informações completas dedoenças preexistentes no boletim e de sexo e
idade em outro painel.

Rio Grande doNorte

67

74

Criou painel de visualização e passou adisponibilizar casos por bairro nas maiores
cidades. No entanto, deixou de publicar
microdados de todos os casos.

Pará4348

Passou a disponibilizar bairro dos casos deCovid-19 na capital.

Amazonas52

57

Passou a disponibilizar no painel informaçõessobre testes aplicados.

Tocantins

45

50

Passou a disponibilizar no painel informaçõessobre testes aplicados.

79

Passou a disponibilizar microdados e série
histórica de casos. No entanto, deixou de publicar
informações sobre testes disponíveis e outrasdoenças respiratórias.

Paraná

76

Bahia

52

55

Passou a disponibilizar informações sobre
ocupação de leitos exclusivos para Covid-19 nopainel e incluiu detalhes sobre óbitos no release.
No entanto, deixou de atualizar casos por bairrona capital e ainda não disponibilizou link para opainel em seu portal principal sobre o novo
coronavírus.

Goiás

83

86

Passou a indicar no painel informações sobre aocupação de leitos de toda a rede de saúde.

São Paulo

6467

Passou a disponibilizar tabela mais detalhada (emPDF) sobre a ocupação de leitos de toda a redede saúde.

Sergipe

4345

Passou a disponibilizar informações sobre
ocupação de leitos exclusivos para Covid-19.

QUEM “ESCORREGOU”
Nesta semana, dois estados “escorregaram” na avaliação do Índice deTransparência da Covid-19: Santa Catarina e Rio Grande do Sul. No primeiro caso, a faltade padronização dos releases – e das informações contidas neles – provocou a queda.
Estados que ainda não disponibilizam detalhes de cada caso registrado em formato debase de dados tornam-se mais suscetíveis a oscilações de nota, como o caso de SC.

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Já o Rio Grande do Sul tem divulgado boletins epidemiológicos muito completos,
mas que abordam apenas os casos hospitalizados em decorrência do novo coronavírus,o que prejudica a análise mais ampla do avanço da pandemia no estado. Somente testes
com resultado positivo de pacientes hospitalizados são informados nos boletins – nãoestão incluídos na publicação os dados de testes descartados, de testes que estãoaguardando resultado ou mesmo de pacientes que testaram positivo e não foram
hospitalizados.
Um terceiro estado sofreu redução em sua avaliação do ITC-19, mas o motivo nãofoi o retrocesso na publicação de alguma informação. Em seu painel de visualização, oPiauí detalhou os dados de ocupação de leitos, deixando mais explícita a informação deque são leitos exclusivos para tratamento da Covid-19 (e não de toda a rede hospitalar).
Com isso, o estado passou a ter pontuação parcial nesse item e perdeu 3 pontos.

EstadoComo estava

Como ficou

Principal motivo

SantaCatarina

55

48

Deixou de disponibilizar detalhes sobre óbitos e
as respectivas informações de doenças
preexistentes, anteriormente publicadas em
release.

Rio Grande doSul60

55

Deixou de informar quantidade de testes
aplicados.

76

O estado não deixou de publicá-los, masesclareceu que os dados de ocupação de leitos
referem-se apenas aos exclusivos para
atendimento de Covid-19.

Piauí796

COMO OS ESTADOS EVOLUÍRAM NA ÚLTIMA SEMANA

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METODOLOGIAO Índice leva em conta três dimensões e 13 critérios:
DimensãoDescriçãoCONTEÚDO

São considerados itens como idade, sexo e hospitalização dos pacientes
confirmados, além de dados sobre a infraestrutura de saúde, como ocupaçãode leitos, testes disponíveis e aplicados.

GRANULARIDADE

Avalia se os casos estão disponíveis de forma individual e anonimizada; alémdo grau de detalhamento sobre a localização (por município ou bairro, porexemplo).

FORMATO

Consideram-se pontos positivos a publicação de painéis analíticos, planilhas
em formato editável e séries históricas dos casos registrados.

Base de dados​ ​completa com a avaliação detalhada de cada ente.
Nota metodológica​ ​com o detalhamento dos critérios de avaliação.

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MAPA ATUALIZADO – TRANSPARÊNCIA DA COVID-19

9

RANKING ATUAL
PosiçãoEstadoSigla

Pontuação

1ºRondônia

RO98

Pernambuco

PE

98

2ºCeará

CE

95

3º

Espírito SantoES

93

4Minas Gerais

MG88

5ºGoiás

GO

86

Amapá

AP

86

ParaíbaPB

81

Distrito FederalDF

81

Rio de Janeiro

RJ79

ParanáPR79

Maranhão

MA79

8ºPiauíPI

76

9º

Rio Grande do Norte

RN

74

10º

São Paulo

SP67

Governo FederalUnião

67

11ºAlagoas

AL

60

12ºAmazonas

AM

57

13º

Rio Grande do Sul

RS55

Bahia

BA

55

14ºTocantins

TO

50

15º

Santa Catarina

SC48

Pará

PA

48

SergipeSE

45

Mato Grosso

MT45

17º

Mato Grosso do Sul

MS

43

18º

Roraima

RR

40

19ºAcre

AC

38

6º

7º

16º

Nível

AltoBom

Médio

Baixo

10SOBRE A OKBRA OKBR, também conhecida como Rede pelo Conhecimento Livre, é uma organizaçãoda sociedade civil sem fins lucrativos e apartidária que atua no país desde 2013.
Desenvolvemos e incentivamos o uso de tecnologias cívicas e de dados abertos,
realizamos análises de políticas públicas e promovemos o conhecimento livre para tornara relação entre governo e sociedade mais transparente e participativa.
Saiba mais no site: ​http://ok.org.br

EQUIPE RESPONSÁVEL PELO LEVANTAMENTO
COORDENAÇÃO-GERAL
Fernanda Campagnucci
COLETA E ANÁLISE DE DADOS
Camille Moura
Fernanda CampagnucciGRÁFICOSThiago Teixeira
REVISÃOMurilo Machado

CONTATO PARA IMPRENSA
imprensa@ok.org.br11