ISSN1340‑9301

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oN［特集］グローバル化と都市の未来展望 I

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4・年間テーマ］都市の未来展望
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● 経済のグローバル化とまちづくり〈シド ニー港オペラハウス（オーストラリ ア）〉〈東京ディズニー・リゾート〉● 創造都市の世紀へ〈
グッゲンハイム・ミュージアム ・ピルバオ（スペイン）〉〈リュー・ ユニーク（フランス）〉〈
BankART1929（横浜市）〉

特集● グローバル化と都市の未来展望
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グロ ーバル化と都市の未来展望

特集

中京大学教授経済のグローバル化とまちづくり藪内繁己

名古屋市立大学大学院教授

創造都市の世紀へ

佐々木雅幸

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大阪市立大学大学院教授

イタリア都市から学ぶわが国の未来の都市像

名古屋からの発信

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海外便り

奥野信宏

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宗田好史

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中部国際空港の開港と名古屋圏の未来
巻頭

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京都府立大学助教授

グローバル化時代のサイン計画論考

赤瀬達三

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株式会社黎デザイン総合計画研究所

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1世紀における観光集客都市

石森秀三

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国立民族学博物館・文化資源研究センタ ー長

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代表取締役

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iSyuzoタイにおける土地区画整理事業

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タイ 王国内務省公共事業 ・都市計画局 土地区画整理部次長

スーパー中枢港湾名古屋港

長尾登起夫

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名古屋港管理組合企画調整室企画担当課長

PortofNagoya

NagaoTokio

大規模商業施設立地と生活環境のあり方に関する研究

園名古屋都市センタ ー調 査 諫 研 究 主 査

名古屋市における水環境・水循環の再生手法に関する研究

閲名古屋都市セ ン タ ー 調 査 課 研 究 主 査

松山明

松葉秀樹

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56

58
66

はじめに
多くの人々が集まり、住み、学び、働き、憩う一人々が生活を営む舞台であり、社会・経済の発展を支える装置一都市。
明るい未来に向けて人々が互いに協力しあい、果敢に 知恵を集結し新しい技術を発展活用させながら、幸せな都市生活を実現したいものです。
近年、世界規模での情報・文化・人的交流が活発にな りグローバル化が進む中で、国際競争、都市間競争に対する取り組みとともに 、環境問題をはじめとする
地球規模での課題解決に向けた視点が、 21世紀の都市づくりにおいて、ますます重要になってきています。

2005年、名古屋圏においては、中部国際空港「セントレア」の開港、日本国際博覧会「愛・地球博」の開催といったビッグプロジェ クトが集中していますが、今後ますますグローバル化が進展する中で、名古屋圏 をはじめ各都市の個性がさらに大きな意味を持つようになると思われます。
今回の『アーバン・アドバンス』第 35号では、グローバル化の視点から都市の未来像や、今後のまちづくりの方向性について探っていきます。

特集

グローバル化と都市の未来展望

1
1

巻 頭I

中部国際空港の開港と名古屋圏の未来

中京大学教授奥野信宏

これまで名古屋圏では、東京のマスコミに注はじめに目されようとされまいと頓着せず、名古屋流に普通にしてきたというのが地域の実感だろう。

最近、名古屋圏の強さが話題を集めているが、しかし、名古屋圏で整備が進められつつある多産業活動だけでなく、 3世代同居の生活スタイ

様なハード・ソフトの都市基盤は地域だけのもルや若年世代のファッションまで話題になってのではない。名古屋圏は、それらを活用し少子いるようだ。しかし、名古屋圏に住んでいる者

高齢社会におけるわが国の暮らしと産業をリーにとっては、何か特別なことをしているようなドしていかなければならない立場に置かれてい感覚はないのではなかろうか。

る。セントレアを生かした地域づくりは、その確かに過去半世紀の展開を見ると、地域の産鍵を握っている。

業構造は時代とともに極めて柔軟に変化してきた。それとともに産業を主導する地区も、街の魅力の 4つの視点

1950年代の毛織物を主体とした岐阜・一宮地
区から、 60年代の鉄鋼・造船・石油化学等のこれからの日本を引っ張るうえで重要なのは

伊勢湾岸地区、更に 70年代の自動車・エ作機

都市だろう。しかしわが国の都市は魅力に欠け

械等の内陸部へと変化しながら発展し、絶えずるという批判がよく聞かれる。

わが国の産業展開をリードしてきた。この間、日本の大都市圏の魅力について象徴的だった

ものづくりにとっては厳しい逆風であった 70のは、大阪市が 2008年のオリンピックに立候

年代はじめの固定為替相場の切り上げや変動相補して敗れたときである。当時の IOCの評価で場制への移行、 80年代半ばからの急激な円高、は、大阪市の都市基盤の貧困が指摘されていた。

2度の石油ショック、そして中国をはじめとす

確かに、東アジア・東南アジア諸国の中核的都

る東アジアや東南アジアの追い上げ等々、次々

市での地下鉄、空港、港湾、高速道路網などのと襲う困難を克服し、地域全体として空洞化の都市基盤をみると、日本の経済援助もあるのだ

危機を乗り切ってきた。
そういう意味では確かに強いのだが、しかし、これは日本の産業の発展過程そのものであり、

奥野信宏

日本の縮図ではあっても名古屋圏特有の強さで罰墨働:皿»＇』曇•一はない。街づくりにしても、産業の強化策にしても、あるいはインフラ整備にしても、日本の各地域が関心を持って取り組んでいることを、同じように苦労しながら進めてきている。

中京大学教授、経済学博士、公共経済学専攻。名古屋大学教授、同経済学部長、同副総長を経て、 2004年 4月から現職。
国土交通省国土審議会特別委員、地方交通審議会会長等を兼務。主要著書「公共経済学」（岩波書店）他。

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Urban• AdvanceNo.352005.1

ろうが、ハードの施設だけでなく、使い勝手のれば頭脳がある。」と主張できるようになるこ

良さや利用コストのソフト面でも日本を凌ぐよとが目標だろう。名古屋圏でも同様であり、将うなものが出てきている。

来の名古屋圏にとって、内外の人々にとって魅一方、日本の大都市の都市基盤については、

カのある街をつくることの重要性は、いくら強

例えば都市圏高速道路をみると、環状道路は欧調しても、しすぎることはない。街の魅力を高米に比べ遅れをとっているし、都市内高速道路

めることは、大都市、地方中核都市を問わず等については、慢性的な渋滞に見舞われている路しく課題である。

線も少なくない。大都市の公共交通についてみ

街づくりについては、私は 4つの事項に問題ても、中心部の地下鉄やバス等の路線網は整備を分けて整理している。一つは美しい街、二つされているものの、地下鉄相互や地下鉄と民鉄

目はビジネスに活用される機能的な街、との乗り換えの不便さ、高床式のバスでの高齢は高齢者が住みよい街、そして 4つ目は国際的者の乗り降りの不自由さなど、使い勝手が良いに活用される街である。名古屋市は名古屋圏のとは決して言えない。

中心都市として、いずれの点についてもこれか

3つ目

地方都市については、周知にように中心市街

ら解決しなければならない課題を抱えている。

地の空洞化が問題になっている。閲中部開発セ

例えば、国際的に活用される街ということにつンターの調査によると、特に中部圏については、

いては、中部国際空港の開港に伴い、人口が集積していて購買力が高いこと、都市近動車の海外・国内営業部門等の中枢部の名古屋

郊に大規模商業用地としてのまとまった土地を駅地区への集中と、それに伴う関連企業の中枢

見つけやすいこと、車の利用が便利であること

機能の集積、グレーター・ナゴヤ・イニシアテ

等々の理由により、その恐れが強いという結果

ィブ (GNI) のブランドでの官民をあげた海外企が得られている。住民自身は、郊外のショッピ業の誘致等々の動きがあり、名古屋圏への企業

ングセンター等で消費生活を享受していてそのの中枢機能の集積が期待されている。これらの点ではよいのだが、伝統的な街は破壊されるが企業の国際的な活動を支える基盤が、名古屋市ままになっている。昼間からシャッターが閉まの都市機能として求められるが、しかしながら、ったままの街に、内外各地から人が集まり、そ海外ビジネスマンや研究者の子弟のための学校、こで新たな付加価値の高い活動が展開されると病院など、彼らの生活を支える基盤は極めて貧は思えない。

困である。これは名古屋圏が特に貧困だという

トヨタ自少子高齢化が進展するなかで、名古屋圏の産

わけではなく、東京を例外としてわが国の都市

業が国際競争力を更に強化するためには、世界に共通する課題である。また、企業の国際活動から優秀な人材が集まり、ビジネスや研究活動を支援する弁護士、会計士、通訳・翻訳等々のの中枢性が発揮できるよう地域の都市環境を整機能やメッセ機能も貧困であり、それらのハー

備し、魅力をつけることが何よりも大切である。

ドとソフトの整備も、これからの課題である。

これまでは産業のある所に人が集まってきた。
しかし、起業・創業で、すでにその兆候が現れ

歴史・文化と街づくりているように、これからは魅力ある街に人が集まり、そこから産業が生まれるという側面が重

名古屋圏は、それぞれが個性をもった独立し要になってくる。どこの地域でも同じことだが、た都市群から成り立っており、名古屋市といえ天然資源に乏しいわが国では、「わが地域に来ども、この都市群の一つの都市のような感があ6

中部国際空港の開港と名古屋圏の未来る。しかし近年、この構造に変動が見られる。

れらを大事にするという意識は、名古屋圏では名古屋のベッドタウンとしての性格を強めてい

特に弱かったのではなかろうか。フランスやイる周辺都市がある他方で、西三河地域の都市は、タリアのファッションやデザインは、年月をか

産業立地を背景に経済力を強め、独自の街づく

けて地域が築き上げた文化だろう。今後ものづりを行っている。各都市はそれぞれの歴史と文くりで世界をリードするためには、名古屋圏の化を生かした街づくりをどう進めるかが課題に

歴史や文化に根付いた地域づくりを進め、地域なっているし、名古屋市には、周辺都市群のブランドを確立して世界から人材を引きつける

様々な機能を受け止める中心都市としての支援必要がある。産業が拠って立つ地域をつくるこ

機能の整備が求められる。

とが、地域のブランドカを高め、根無し草の製

少し前のことだが、「名古屋圏には、自動車産

造業を、付加価値の高いものづくりに変えると業があってよかったですね。」と言われたことが考える。国際競争が厳しくなり地域のブランドある。バブルの崩壊にもかかわらず、名古屋圏

力が求められている今こそ、地域の歴史・文化の経済がわが国で例外的に元気だった背景には、に根付いた街づくりの持つ重みを思い起こして

トヨタ自動車や自動車関連産業の好調がある。

みる必要がある。

それは確かだが、産業の歴史をさかのぼってみ

ここ数年、観光が新たな産業として注目されると、からくり人形に代表される江戸期の完成ている。観光は、それ自身これからの人々のラ度の高い木工産業と、それに繋がる戦前の機

イフスタイルを支える重要な要素であり、また、械・航空機産業等の系譜があり、それが、現在同時に魅力ある街づくりを行うためにも大切での自動車産業だけでなく、航空・宇宙、化学、ある。名古屋圏では、セントレアの開港と愛・工作機械、セラミック、製鋼、電子関連部品

地球博の開催等があって、観光が地域に対して等々、ものづくりの多様な分野にわたる厚い集持つ意味についての認識は、次第に高まりつつ積に繋がっている。したがって、現在の産業集あるように思う。しかしながら、名古屋圏に限

積は、名古屋圏の歴史と文化に根ざしたものでったことではないが、わが国で観光の重要性があり、偶然の所産ではない。しかし、今の名古唱えられるようになったのは、ほんの数年前の屋圏ではそのことが忘れられているように思う。

ことである。取り組みが始まってからまだ日がものづくりは単なる製造業と異なり、高い付

浅く、これからの展開については、予断を許さ加価値が求められる。これまで名古屋圏の企業

ないものがある。名古屋市は、 1989年に世界は、世界の半歩先、一歩先を行き、競争力を高デザイン博覧会を開催した。これは、街の美しめて世界有数の産業集積地に発展してきた。こさが大事だという認識を市民に植え付けるのにれからも研究開発や産学連携、企業の立地環境貢献したが、街を磨くのに観光は重要な手段での整備等の諸施策は大事である。しかし、それある。観光振興を含め、セントレアと国際博覧らはいずれ追いつかれるし、追いつかれるスピ会は、それらの過去の努力を開花させ、将来のードはどんどん速くなっている。高度に情報化基盤を作る絶好の機会である。

された付加価値の高い製造業を「ものづくり」と呼ぶならば、それは、他に追いつかれない、

セントレアの機能の強化

容易に真似のできないものを体現していなければならない。そうしたものを地域に求めるとす

現在、国土交通省の国土審議会で、次期国土

ると、それは名古屋圏の歴史や文化だろう。そ計画づくりが始まろうとしている。そこでの主

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Urban• AdvanceNo.352005.1

要なテーマの 一つは、東アジアとの連携の強化「
大 8の字構想」がある。これは、東海環状自である。これは、「日本の各地から東アジア諸動車道を 8の字の上の円に対応する環状道路と国へ出向き、仕事をして日帰りすることが可能

し、伊勢湾と三河湾を囲む高速道路を下の円にとなる。」ということを成果指標とし、国際空する構想で、両者は名古屋港で接する。 8の字

港とアクセスを整備しようというものである。

の下の円の南端が、渥美半島と三重県の鳥羽を東アジアとの連携強化は、国土計画の国際戦略

結ぶ伊勢湾口道路である。昨年、中部運輸局にの中心であるが、言うまでもなくセントレアは、設置された懇談会で提案されたことであるが、そのなかでも枢要な役割を担うことになる。

この下の円の真ん中に南北方向に向かって、知セントレアは、国内・海外の新路線の開設な多半島から渥美半島を結ぶ物流ルートが開拓さど、これから発展を続けていくだろうが、セン

れると、東京方面に向けての貨物は渥美半島にトレアを取り巻く状況と課題について整理して渡り、豊橋近辺で東名に接続する新ルートが開おくと、第 1は、道路アクセスの改善である 。

拓されて、名古屋市南部地域の渋滞を避けるこ

セントレアヘの道路アクセスは、知多半島道路とが可能になりうる。知多半島から渥美半島にに知多半島横断道路が接続する形で整備され渡るのにフェリーにするか、橋にするかなど検た。しかし、この道路については、特に名古屋

討課題は多く、まだアイデアの段階であるが、の南部において、日常的に渋滞が発生する恐れ

スーパー中枢港湾としての整備が進められる名がある。また、海水浴や潮干狩りのシーズンに古屋港の物流ルートと併せて、今後の議論が期入ると、慢性的な渋滞に見舞われる恐れもある。

待される。

そのバイパスとして、知多半島の西側沿いに名第 3に、空港を活用した地域整備である。も古屋市内から南方向に延びる西知多道路の活用

う10年以上も前のことになるが、閲中部空港が予定されている。しかし、これを高規格道路調査会で、新空港について議論を重ねていたととして整備するまでには、まだ時間を要する。

き、「新空港というのは、滑走路や飛行場をつ

そのため、当面の措置として名古屋市内と空港

くるのではない。地域をつくるのだ。」という間の道路の渋滞情報が利用者に早い段階で伝わ理念のもとに、政府 6省庁が共同して、地域へるよう、情報の伝達方法を工夫する必要がある。

の影響・効果について様々な側面から検討がな

第 2に、中部国際空港の貨物空港としての機された。しかしながら、空港会社が発足し工事

能強化である。セントレアは 24時間空港であが始まると、そのことはいつしか話題に上らなり、立地の利便さからも、貨物空港として機能くなった。空港の効果として、名古屋駅地区やし、わが国の経済に貢献することが期待されて金山地区、半田地区など、いくつかの地点ではいる。深夜に発着する航空便のトラック輸送に整備が進んでいて、街に様々な変化が現れていついては、渋滞に巻き込まれることはないだろる。しかしながら、それらは点としての効果にうが、深夜便以外のトラック輸送については、

止まっており、例えば知多半島全域にわたる面

空港と名古屋市南部間で渋滞に巻き込まれる問的な効果などについては、議論も行われなくな

題が残っている。航空便および国内配送にはスっている。セントレアが順調に動き出すと、次ピードが求められるが、空港と高速道路を結ぶに課題になるのはこれらの問題だろう。

道路が絶えず渋滞のリスクにさらされるので第 4に、滑走路の増設である。セントレアは

は、空港の競争力に影響する。名古屋圏の高速

24時間空港であるが、現在の滑走路が事故等

道路計画として、中部経済連合会が提唱したで使えなくなったときの安全の観点や、滑走路

8

中部国際空港の開港と名古屋圏の未来の定期的な整備のためにも、 2本目の滑走路は必要である。これまでは、新空港を予定通りに開港させ、運用を軌道に乗せることが第一であり、阻）中部空港調査会で内々の議論は行われていたものの、滑走路の増設を言い出せる雰囲気ではなかった。その必要性を地域が認め、政府を納得させる構想を練るには時間が必要である。そろそろ議論を始めても良い時期にきてい
ると思う。

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経済のグローバル化とまちづくり

名古屋市立大学大学院経済学研究科教授藪i内

1. はじめに繁托己2. 財・サービスの国際移動とまちづくり

私たちの身の回りのすべての分野で、世界的財やサービスの国際移動とはつまり貿易のこな統合が進んでいる。このことは、グローバルとであるが、従来は財の貿易が主流であったが、化とも呼ばれ、私たちの生活に大きな影響を及

近年サービスの貿易が急速に増加してきていぼすようになってきている。そこで、本稿ではる。運輸通信あるいは金融といったものがそのグローバル化の経済的な側面に注目し、このこ代表的なものであるが、身近なところでは、海とが都市経済ないしまちづくりにどのような影

外旅行者の増加もそのひとつである。いずれに響を及ぼすのかについて考えてみよう。経済的せよ、その背景には、比較優位とそれに基づくな側面については、戦後 1948年に成立した G

分業により、各国がもっている貴重な資源が最A T Tと1995年以降それを受け継いだW T O

大限効率的に利用されるという経済原則があの効果により、また最近の FTA （自由貿易協る。つまり、各国はすべてのものを作るのでは定）締結の増加により、国際間の貿易や投資になく、比較的効率的に（つまり、安く）生産でき対するさまざまな障害が少なくなり、グローバるもの（比較優位財と呼ぶ）に専門化し、他の国ル化が進展してきている。

で比較的安く生産されたものと交換することに経済のグローバル化というとき、さまざまなより、双方ともに利益を得るということである。

ものの国境を超えた移動が盛んになることによ

このことは、それぞれの国で比較優位にある財り、世界経済がより一層統合されていく現象とやサービスの生産は拡大し、そうではないもの

捉えることができる。ここでいうところの、さの生産は縮小するということを意味する。たと

まざまなものとは、財やサービス（経済学では、

えば、日本でいえば、自動車や高度な情報機器

たとえば自動車のような形のあるものを財、その生産は拡大し、繊維や農産品の生産は縮小すうではないもの、たとえば運輸通信のような形ることになる。

のないものをサービスとして区別する）、また
資本・労働・土地といった資源（ないし生産要素）、あるいば情報といったものがあげられる。

藪内繁己

そこで以下では、これらのものの国際的な移動

量塁曾量2 ,
籍 i ‑が活発になることにより、まちづくりにどのような影響を及ぽすかについて検討してみよう。

10

1981年神戸商科大学大学院博士課程修了（経済学博士）。
愛知大学経済学部教授を経て、現在、名古屋市立大学大学院・経済学研究科教授、経済学研究科長。専門は、国際経済学、理論経済学。

経済のグローバル化とまちづくり(
1) 財の国際移動る。このように、最終財のみならず、さまざま

まず、自動車やパソコンといった財の国際移なものについてのグローバル化が進展した結果

動とまちづくりについて考えてみよう。生産物として生じる産業の集積と分散には、さまざま

ないし財のこのような国際分業と貿易の結果、なタイプが存在することになる。また、ニュー

一方ではある地域への産業とその関連部門の集

ヨークや東京といった大都市には、国境を越え積が起こり、また一方では逆に産業の衰退が起て広がった産業集積間分業ないしフラグメンテ

こるということになる。このことについて、産ーションと呼ばれる個々の生産単位を統括する

業と地理的な都市ないし地域が一体化している本部としての機能が求められることになる可能場合もあり、またひとつの地域の中で両方が発性がある。

生するという場合もある。一致している場合は、
たとえば富山市の四方テクニカルパークや四日(2) サービスの国際移動

市市のハイテク工業団地に見られるような産業

サービスの貿易に関しては、運輸通信と旅行の集積が発生する一方で、一部の素材型産業やがまちづくりと深くかかわると思われる。まず繊維産業に見られるようないわゆる企業城下町

運輸通信については、（海）港や空港の機能と役の衰退が見られる。また、ひとつの地域の中で割が重要となる。このような施設を拡充整備し両方が発生する場合、都市の中に一部分工場やてゆく必要があるが、どこにどのような施設を倉庫（の跡地）が残るといったことになる。商作るか。また、周辺の産業や住民との関係をど

店街の活性化ということがまちづくりのひとつのように調和するか、景観との関係でどのようの大きな課題となっているが、このことも上述な施設をデザインするかといった問題が発生すの過程と密接な関係がある。ひとつの典型的なる。さらに、サービス貿易の重要な部分を占め例として、国際分業の結果として競争力を失っる海外旅行は、直接間接にまちづくりに関係す

た産業の工場跡地に大型のショッピングセンタ

る。観光資源は、天賦のもの（たとえば、ナイーが開店し、そのことが従来の商店街の不振に

アガラの滝や極地のオーロラ）と人為的なもの

つながっていることが少なくない。このような（たとえば、シドニーのオペラハウスやディズ

ケースでは、大型店舗の立地、大型店舗と既存

ニーランド）がある。財の貿易に関連する空港の商店街とのすみわけ、周囲の環境に対する配や港は、このような観光資源としての役割を通慮などがまちづくりを考える場合の重要な要素

じて、まちづくりと密接に関係する。日本は、となる。

言葉や物価の問題などもあって、必ずしも観光

国際的分業の進展による都市への産業の集積

業に比較優位を持っていない。また、港に関しと分散は、直接投資に代表される資源の国際的ても商業的な観点が優先・強調され、観光資源

な移動や、交通機関や通信手段の発達にともなとして十分に整備されてきたとはいえない。諸い、一層複雑なものとなってきている。たとえ外国においては、観光資源としての古い街並み

ば、中間財の生産をコストの低い途上国で行い、（旧市街）と商業施設としてのダウンタウン（新市

完成品を自国内で生産するという場合、垂直的街）の効果的な立地や、港湾施設の商業と観光な統合による集積は必ずしも生じないことにな

両機能の見事な融合がしばしば見受けられる。

る。また、海外に進出しそこで普及品を生産し、ひとつの成功例として、国内では高付加価値製品を生産する場合は、いれるシドニー港があげられる（確定したものでわゆる水平的な集積が生じないということになはないが、この他に候補としてリオデジャネイ

3大美港の一つといわ11Urban• AdvanceNo.352005.
1

冒〜

また、もの（づくり）との関連で、地元の産業遺産を新しい観光資源として活用しようとする試みも始まっている。たとえば、名古屋市周辺
や北九州市などで試みられている「産業観光」
がその一例としてあげられる。これらは、いずれも日本の産業の歴史や将来性をアピールするとともに、街並みとの調和に配慮し、観光を意識した新しいまちづくりの方向性を示しているといってよい。

3. 資源の国際移動とまちづくり
生産要素、とりわけ資本と労働が活発に国際間を移動することも経済のグローバル化の大きな特徴といえる。また、土地は直接には移動でないが、貿易とその利用により間接的にグローバル化が可能である。ここでは、それぞれのグ
ローバル化がまちづくりにどのような影響を持
つのか考えてみよう。
(
1) 労働の国際移動

経済的な交流の活発化に伴い、労働者も国際的に移動するようになり、その程度は増加する
ロ、サンフランシスコ、ナポリ、香港があり、傾向にある。経済学的には、すべての生産要素

その中の 3つということであるが、シドニーははより高い報酬を求めて、地域間あるいは産業その筆頭とされている）。自然の景観もさるこ

間を移動しようとする。労働の場合、より高いとながら、ハーバーブリッジとオペラハウス、

賃金を求めて国内はもとより国境を越えて移動

さらにウオーターフロントの建物の配置など、しようとするが、多くの国はさまざまな理由と観光都市としてのまちづくりを十分に意識し計方法によりその移動をコントロールしている。

画されたものといえる。

日本の場合も、 日系人などの例外を除いて、外

日本についていえば、温泉や神社仏閣のよう国人が入国し単純労働につくことを制限していな伝統的な観光資源に加え、東京ディズニー・

る。外国人労働者が流入することの経済効果は、リゾート（東京ディズニーランドと東京ディズ

さまざまであるがここでは立ち入らないことにニーシーを含む複合テーマパーク）のような新する。

しい観光施設が生まれてきている。東京ディズ

外国人労働者が流入することの社会的な影響

ニー・リゾートの場合、その観光資源としてのについては、労働者としての役割以外に、異文重要性から、舞浜地区を中心とする浦安市のま化の導入を通じて流入国の衣・食・住などの生ちづくりの核となり、大きな影響を与えている。

活にさまざまな変化をもたらすことがあげられ

12

経済のグローバル化とまちづくりる。もちろんまちづくりにも影響し、その代表どに集中する傾向がある。したがって、ニュー的な例は、各国の大都市に見られるチャイナタ

ヨークやロンドン、あるいは最近では上海に大ウンの形成である。現在、世界的な流れとしてきな資本投資が集中し、都市がますます大規模

F T A（自由貿易協定）の締結がさかんになりつ化する傾向にあるといえる。上海の高層ビル群つある。その内容として、財やサービスの移動は、まさに SF的な都市の近未来像を示していの自由化はもとより、労働や資本の移動の自由

るかのようである。

化も盛り込まれることがある。 E Uでは、かな

しかし、 一方で、経済性にもとづく資本の移り自由な資源の移動が認められている。また、動つまり企業の海外進出の増加により、特定の日本とフィリピンの間の F T Aは、介護の分野

あるいはかなり広範囲にわたる「産業の空洞化」

での労働移動を含んだものとなっている。

が懸念されている。産業の空洞化とは、原料やこのように、労働者の国際移動という意味で市場の確保や人件費の削減のため、とくに製造のグローバル化は、今後ますます進むことが予業が海外に進出し国内に残らない現象のことを想され、都市における異文化の受け入れ態勢のいう。今後、円高が一層進むなどの理由により整備という形でまちづくりに影響を及ぼすと考輸出が困難になれば、この空洞化が急速に加速えられる。良い面としては、都市にエキゾチッ

する可能性があり、その結果として都市とそのクでコスモポリタンな雰囲気を与え、また好ま周辺部も空洞化し、明確な計画がない場合には、しくない面としては、排他的な飛び地を形成し、場当たり的な土地利用により、モザイクのよう

とくに不況時にスラム化する可能性などがあな都市となる危険がある。

る。多様な人種を抱えることを想定したまちづ
くりに対する基本的な指針を確立しておく必要があると思われる。

(
3) 土地の「国際移動」
土地は、建物や景観などとともに、それ自体は移動できない資源であることはいうまでもな(
2) 資本の国際移動

先に述べたように、資本は労働の場合よりも、より高い利潤を求め広範かつ大規模に移動すい。しかし、財やサービスの貿易を通じて、土地は間接的に移動しうるということは貿易理論
では良く知られている。

る。その目的はさまざまであるが、（a) 石油や

いま、簡単な例を考えてみよう。 2つの生産

鉱物などの原料の安定的な確保を目指すもの、要素として資本と土地を利用して、日本と外国(b)製品の市場の確保を目的とするもの、 (C)は自動車とコメを生産しているとしよう。日本

人件費などのコストの削減を図ろうとするもは資本が相対的に豊富で、外国は土地が相対的の、 (d) 日米の貿易摩擦に見られるような外の豊富であるとする。このとき、 日本は相対的国との経済的な摩擦を避けようとするもの、 (e)に豊富でしたがって安い資本を集約的に利用し金融業などにおいてとくに重要となる情報の迅て生産する自動車の生産に比較優位を持ち（つ速で正確な収集を目的とするものなどがある。

まり、安く作ることができ）、逆に外国は土地

その形態は、現地に子会社を設置するという方を集約的に利用して生産するコメの生産に比較法が一般的である。

優位を持つ。このとき、日本が自動車を生産し、資本は、利潤に敏感に反応して移動することから、より効率的に運用できるところ、取引コ
ストの低いところ、大きな市場を持つところな

外国がコメを生産して交換すれば互いに貿易利益を得ることができる。
一方、この貿易により、日本では貿易以前に

1
3

Urban• AdvanceNo.352005.1

は安かった資本の価格（利潤率）が上昇し、高かの土地利用やまちづくりの新しいモデルを提案った土地の価格（地代）が下落することになる。

することになるかもしれない。

また、外国では逆のことが生じる。その結果、資本と土地の価格が両国で均等化する傾向が見

4. 情報の国際移動られる。このことは何を意味するかといえば、資本が利潤率の低い国から高い国に直接移動す

かつては、「西欧の文物の流入」などと表現れば、当然その利潤率は均等化するが、仮に移されるとき、文は文化や知識に相当し、物は本動しなくても（実際、土地は移動できない）、財などの財に対応していた。このとき、文化や知やサービスの貿易により移動した場合と同じ効識といった情報は書物などのものと一体であっ果が生じるということである。つまり、財やサて、輸入されることによりはじめて利用可能でービスの貿易により、日本は間接的に土地を輸あった。したがって、文物の入手には時間もか入し、資本を輸出していると見ることもできる

かり、また費用もかかるものであった。しかし、のである。

周知のとおり、現在はまさに IT社会で、イン

このような形での土地のグローバル化が発生

ターネットの普及により大量の情報が瞬時に低するが、貿易により間接的に外国の土地を利用費用で手に入れることができるようになった。

することで、希少な日本の土地をより効率的に経済と貿易についていえば、情報の電子化と利用可能となるのである。今後、日本の景気とグローバル化により取引費用が低下し、従来型

農業保護政策の動向にも依存するが、農地とりの産業の集積が必ずしも必要でなくなり、世界

わけ都市周辺の田畑は、他の用途に転用される

全体での分業が進んでいる。たとえば、コンピかもしれない。効率性という観点からは、日本ュータ・ソフトの開発や映画（とりわけアニメの得意な他の産業部門で利用されるであろう。

ーションなど）の製作は、工程が細分化される

また、生活の質の向上という観点から、いわゆ

ことにより世界中で分業のメリットを生かしてるガーデンシティと呼ばれるニュージーランド

進められている。製造業では、中間財や資本財のクライストチャーチのような、花と緑が豊富の調達が、費用の最小化を図るために、世界中

で公園や水辺などに配慮したまちづくりを目指

で最も安く生産できる場所で生産されるようにすこともできる。いずれにせよ、その背景にはなってきている。また、サービス業の分野でも、このような形での間接的な土地の「国際移動」がアウトソーシングの流れは、インターネットのある。

普及により一層加速し、各種の事務処理やデー

また、土地が生み出すサービスは、先に述べタの管理などが、世界的な規模で行われるようたさまざまな観光資源として、あるいは EUのになり、企業経営の効率化が図られるようにな

ように経済統合が進んだ地域では国境の意味がってきている。このことは、伝統的な川上から薄れ、隣接する国々の間での共同利用が行われ川下への一連の産業連関の流れの統合からくるという形でグローバル化することになる。さる、各種産業部門の都市への集積傾向を根本的らに、オリンピックや万博などの世界的なイベに変えようとしている。

ントが、関係する土地の利用をめぐってまちづ

しかし、インターネットの普及は産業の歴史

くりに大きな影響を及ぼすことは良く知られてから見れば、まだ始まったばかりである。このいる。その意味で、 2005年の愛知万博は、さことが、都市の開発やまちづくりにどのような

まざまな分野でのグローバル化がもたらす将来影響を及ぼすかについてはまだ不確定な要素が14

経済のグローバル化とまちづくり

多いといえる。おりしも、 2005年のヨーロッパ地域学会のテーマは「持続可能なネットワー
ク社会における土地利用と治水管理」で、この問題が世界的に非常に注目されている問題であることの表れであると思われる。学会の成果とともに、この問題の今後の展開が注目されているところである。

5. さいごにこの小論では、近年私たちの生活に大きな影
響を及ぽすようになってきているグローバル化について、その経済的な側面に注目し、経済のグローバル化が都市経済ないしまちづくりにどのような影響を及ぽすのかについて考えた。バブル崩壊後の景気の低迷が、都市の景観やまちづくりに大きな影響を及ぽしていることは、商店街の不振や中断された高速道路の建設などからも理解される。グローバル化が都市の未来像に及ぽす影響は非常に多面的なものであるが、その中で経済のグローバル化の影響はきわめて重要なものであるといえる。ここでは、その基本的な考え方と代表的な例の一端を紹介した。
この問題について関心を持っていただき、さらに一層の理解を深めるための一助にしていただ
ければ幸いである。

15

創造都市の世紀へ

大阪市立大学大学院教授

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： 昂佳拝

最初の大学院創造都市研究科が設立されるな
はじめにど、都市再生に向けた政策立案と人材養成をめ「世界都市」から「創造都市」へ

ざして新たな動きが始まっている。こうした創造都市への動きの中で、内閣府も「日本 21世

21世紀の地球社会は、「国民国家から都市紀ビジョン」の最終案において、 2030年までへ」という社会の大きなパラダイム転換を迎え、にめざす日本社会の姿として、「文化創造国家、「都市の世紀」が始まろうとしている。その際、時間にゆとり、小さな官」の三本柱を提示する

ロンドンやパリなど、ニューヨークや東京と並にいたっている。

んで「世界都市」と呼ばれる巨大都市のみが注目されるのではなく、人間的規模の都市でありながら独自の芸術文化を育て、革新的な経済基盤(
1)欧州における「創造都市」をめざす新たな胎動を持つ「創造都市」の動向に人々の関心が集まっている。特に、「市場原理主義的なグローバリ

創造都市とは、「産業と文化の創造性に富み、ゼーション」に対する反省の契機となった『創造の場』において多様な市民活動が展開さ

9・ 1
1テロ事件」以降は、ニューヨーク型の「れる都市」であるが、欧州の創造都市の典型と「世界都市」に対する評価は厳しくなり、「多様しては拙著『創造都市への挑戦』（岩波書店）

性を認め合うグローバリゼーション」への移行などで、すでにボローニャやバーミンガム、フの中でどの都市も、芸術文化の創造性を高める

ライブルクの事例を紹介しているので、ここでことで、市民の活力を引き出し、都市経済の再は、そのほかの注目すべき事例を中心に紹介し生を多様に競いあう方向に向かっているように

てみたい。

思われる。

まず、はじめに南欧の創造都市として注目さバブル経済崩壊後の長期の不況から脱出できないでいる日本においても、「創造都市」や「文化による都市再生」への関心が高まってい佐々木雅幸

る。金沢では 2001年より経済界や市民が「金

響
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早
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沢創造都市会議」を設立して、創造都市をめざ

大阪市立大学大学院創造都市研究科長・教授。金沢大学教授、立命館大学教授、ポローニャ大学客員研究員などを歴任。
国際的な創造都市論研究の第一線に立ち、同時に、その実践のための政策提案を続けている。京都大学大学院経済学研
究科修了、博士（経済学）。主著に『創造都市の経済学』、『創造都市への挑戦』（日本都市学会賞受賞）などがある。

した運動を開始し、横浜でも 2004年 1月に中田宏市長から

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ランが提案されて芸術文化創造都市への取り組
みが本格化されることになり、また、長期不況の中で沈滞する大阪では、大阪市立大学に世界

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創造都市の世紀へれるスペインのバルセロナを見てみよう。バル済という 21世紀型の経済社会への移行が明瞭

セロナは、スペインではマドリッドに次ぐ第二になり、都市や地域の経済的エンジンが、大規位の都市であり、ピカソやダリ、ミロなど、現模工場から創造性あふれる企業や個人にシフト

代絵画の巨匠を生み出し、ガウディのサグラ

してきたからである。日本より一足早く製造業

ダ・ファミリア聖堂など、モデルニスモの衰退と空洞化に苦しんだ欧州において創造都(Modernismo) と呼ばれる 一連 の建築群が独市への取り組みが進んでいるのは、このような特の都市景観を形成し、現代芸術のエネルギー

背景によるものである。

が充満している文化創造都市だと言える。
都市計画の分野でも、 1992年のオリンピッ

次に同じく、スペインのバスク州の中核都

ク開催後の財政逼迫から景気後退期に入ると、

市・ビルバオを取り上げよう。写真は 1
997年に

次は民間の出番ということで民間デベロッパー

オープンした「グッゲンハイム・ミュージアに開発をまかせるが、その際、市場の論理で自ム・ビルバオ」という美術館である。ニューヨ

由に都市開発を進めるのではなくて、公的セク

ーク・セントラルパーク横に本館を置くグッゲ

ターと話し合いをしながら柔軟に意思決定してンハイム・ミュージアムは、大富豪ソロモン・

いく方法を採り入れて成功した。たとえば、開グッゲンハイムによって 1
939年に設立され、カ発用地には多数の「公共空間」、公共の広場を

ンディンスキーを代表とする抽象画など現代美作り、巧みに人々の集まる工夫が施され、音楽術の殿堂として有名であるが、 1
990年代に入るを鑑賞し、演劇を楽しみ、図書館もあるなど

や世界各地に展開をはじめ、ビルバオには衝撃「創造的な公共空間」を作り出して、移民やホ的なデビューを飾った。都心を流れるネルビオ

ームレスなど、さまざまな人々との対話をした

ン川沿いの荒廃した地域に、それ自体が現代芸

多文化共生の都市づくりが行われた。

術作品でもある巨大な光り輝く造形物が出現し、そのバルセロナで、文化を核にした世界的な世界中の話題を集めた。アメリカ人建築家フライベント UniversalForumofC
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e2004

ンク・ゲーリーの設計によるこの建物の表面は、が 2004年に開催され、筆者も招待された。こロケットや航空機に使用する金属材料であるチのフォーラムは 5月から 9月下旬まで 1
4
1日間

タニウムがふんだんに使われ、造型的にも極めにわたり「 20世紀型の万博はもう終わり。新てユニークな美術館が完成したのである。

しい 2
1世紀型の万博をめざそう」という趣旨で開かれた、文化に特化した世界的イベントであった。その内容は芸術・人権•発展・ガバナンスなど、多様な分野における国際的な対話とアーツ・イベントを組み合わせたもので、筆者
は 8月下旬に行われた「文化権と人間発達」

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と題したシンポジウムで、「都市再生における文化の役割」をテーマに基調講演を行った。
今、なぜ、創造都市や文化による都市再生に大きな関心がもたれているかといえば、製造業を中心とした 20世紀型経済から、知識情報経

グッゲンハイム・ミュージアム・ビルバオ

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ビルバオ市の公式報告書によると、このミュという関係が前提で、政策的にはこの順序を逆ージアム建設の建設費用は約 1億ドルであるが、ge」というure→Knowled
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→ C
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転し、「Ar

このミュージアムは 1997年から 2002年までの具合に戦略が組まれたのである。

5年間で 515万人の入館者を迎えて、 GDPでこのように見ると、先に示した美術館自体の100人、観
0万ユーロ、直接雇用で 4,
3
5
,
は 6億5

経済的効果も重要であるが、より重要なことは、

0,000人で、光業などの間接的な雇用増加では 4造船業など重工業を中心にした衰退の著しい都税収で 1億1,750万ユーロの経済効果が発生した市に対して現代芸術が新しい産業を生み出し、と報じられ、しかも 5年間で投じた資金はすべ

失業者たちに精神的な活力を与えるような取りて回収しており、非常に成功した事例といえる。

組みの中心になるか否かが問題であろう。最悪

美術館が経済効果をもたらすということは、現の時点では 20％ほどあった失業率が、代の成熟した経済の中では常識になっているが、度にまで回復しており、この点でビルバオは、

とりわけビルバオの例は「芸術が衰退した都市

今のところ成功しているようだと評価されていを蘇らせる起爆剤になる」というヨーロッパにる。しかしながら、もちろん、どの都市もこのおけるモデルケースと評価されている。

ように立派な美術館をつくって世界的に有名に

すなわち、経済的背景として造船業など鉄鋼8％程なることができるわけではない。

業を基幹産業とするビルバオは、 1970年代以降長期の造船不況に直面し、失業者の増大に苦フランスではナントという地方都市が注目さ悩していたのである。 1990年代初頭にビルバれる。このまちは「ナントの勅令」というオのリーダーたちは、衰退地域の環境再生事業

1598年に起こった世界的事件で有名であり、に取り組むことを決意し、かつて工場があってバチカンに対抗して教皇を立て、政教分離を宣周辺が荒廃し停滞している地域（ブラウンフィ

言した歴史的に由緒あるまちであり、近代以降ールドと呼ぶ）に美術館を建設することを選択

は製造業や造船業で発展したが、日本や韓国にした。「なぜ、現代アートが都市再生の起爆剤

追い上げられて衰退してしまったのである。そとなるのか」、その理論的な仮説として次のよこで近年、ナント市も「文化による都市再生」

うな関係者の話が興味深い。

の取り組みを進めている。注目されるのは、

つまり、「 20世紀は製造業を中心とした重工

1989年に就任したジャン・マルク・エロー市業の時代であったが、 21世紀は知識経済（ナ

長が、都市再生計画の中心に文化政策を据える

レッジ・エコノミー）の時代、すなわち知識とことにより、文化局長として招いた文化政策担

情報が経済の主役になると言われており、いか当者ジャン・ルイ・ボナン氏の手腕である。ボ

なる経済的エンジンが必要かといえば、大きな

ナン氏は、フランスの前・文化大臣ジャック・

工場ではなく、クリエイティブな活動をする個

ラングの右腕とも評価される大変魅力的な人物

人が経済発展にとって大事だということにな

で、ラング大臣が進めた文化の地方化と民主化る。それならばクリエイティブな人たちを集めを、自治体レベルで推進した実力者でもある。

るような地域の文化が発展のカギになる、地域

彼はナント市の文化政策を、以下の 3つの点での文化を創造的にするためには最先端の現代ア

大きく変えたと言われている。

ートの力を借りてはどうか」という論理に基づ

第 1は市民の創造活動を文化政策の中心に据くのがビルバオの都市再生戦略である。英語でえたこと、第 2は多数の市民が参加する有名なt」ture→ Arge→ Cul示すならば「 Knowled

クラシック音楽のフェスティバルを成功させる

18

創造都市の世紀へなど、市民が芸術に学ぶ場を多様に作り出したこと、第 3は市の予算の 11％にあたる 4,000万
ユーロ（約 55億円）を文化予算に確保して、それに投じていることである。以上は簡単なことのようだが、エロー市長の政治姿勢に力を得て、議会を説得して実現にこぎつけた手腕は大きなものがある。特に日本と比較すると、日本の場
合、公務員は大学卒業後、新規採用されて以来40年近く同じ役所で働くわけであるが、ヨーロッパの場合、ボナン氏のようなポジションにある人物は、文化政策の専門家としての実績を評

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ieuUnique リュー・ユニーク

価されながら各地の都市を渡り歩くのが一般的である。
ここで、ボナン氏が実現したユニークな政策

場をアートスペースに変え、「世界にひとつしを 1つ紹介しておこう。写真はビスケット工場

かないユニークな場所」として使うという点がの跡である。フランスではナントの工場でつく

印象的である。

られた

LU" （リュー）という名前のビスケットが有名であるが、工場はすでに閉鎖されて、この建物が Lie
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" （リュー・ユニー

事例の最後に、オランダのアムステルダムとロッテルダムを紹介しておこう。

ク）という名前の「芸術創造の場」に生まれ変

アムステルダム市で注目される「創造の場」

わっている。フランス語でリューとは場所や環は、後述する国際シンポジウム「創造性と都市」

境を指し、ユニークとは世界にここしかないとの会場となった「西部都市ガス工場」である。

いう意味であり、文字通り「世界にひとつだけ

この施設はそもそも、アムステルダム市が 19世の場所」という意味である。ビスケット工場の紀末に都市ガス工場として建設したものであ跡地がなぜ世界にひとつだけの場所という名前

り
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5ヘクタールの敷地にガス会社の管理棟

なのかといえば、この工場を市役所が借り受けとガス製造工場、そしてガスを保存するガスタてアートスペースに変えて、そのアートスペー

ンクなど、後に文化財としての指定を受けた 20スの運営を市民のボランティアグループに任せの建物が配置されてきたが、都市ガスが徐々にているのである。立派な劇場というほどのスペ

天然ガスに転換されていくのに従い、石炭によースではないのだが、世界中のアーティストがるガス製造工場が閉鎖されて、 1992年には西ここにやってきて、さまざまな演劇、ダンス、

部公園地区評議会に管理が委譲されたものであ

現代アートの催しを行い、日本からもク・ナウった。都市ガス製造に使用された土壌は汚染さ力など前衛的な舞踊グループが参加している。

れているために、土壌改善のための費用としてその一角には本屋やレストラン・カフェがあ

当初は 2億ギルダーの大金が必要との判断があり、深夜 2時まで開いて、市民が日常的にアーり、大規模な修復と環境再生事業は見送られた。

トに近づく場をふんだんに作り出している。ナ

このため、最初は臨時的な文化施設として小さントの場合は、ビルバオのような立派な芸術的なアートグループが使用しているのみであったな美術館をつくるのでなく、これまであったエが、次第に文化的な施設利用というコンセプト

19

Urban• AdvanceNo.352005.1

が明瞭になり、これら 100年以上の歴史を持つ

次に、 2001年に「欧州文化都市」の指定を

近代産業遺産を「文化と企業活動が融合する公受けたロッテルダム市において、「創造の場」

園」とする社会実験の「場」となった。

となっているのはヴィッテ・デ・ヴィストラッ

「西部都市ガス工場」跡地の利用に関しては、

ト地区で、中央駅から程近く、ボイマンス美術

周辺の市民からも公園としての利用の希望が多館のある美術館公園と海事博物館があるローヴ

く出され、それに基づいて、臨時のイベントビ

ェ港に隣接したエリアであり、これらをつなぐ

ューローが設立されて、オペラからファッショ

ことによって都市の「文化軸」を形成している。

ンショー、映画撮影からパーティー、展示会、5年ほど前まで、この地区は麻薬と犯罪の街

サーカスなどさまざまなジャンルのイベントがであり、衰退の一途をたどっていたが、地区を展開されて、文化公園としての利用可能性が確

再生するための住民団体が組織されてから変化

認されていった。

が始まった。早速、住民団体はこの地区のいく

第 1のバリアーであった 2億ギルダーと見込

つかのギャラリーを運営していたロッテルダム

まれた土壌復元費用は、後に住宅・計画・環境芸術財団に協力を依頼して、「芸術街」に転換

省の法律が変わったこともあり、 500万ギルダする計画を作成したのである。 1980年代末にーに減少することによって障害がなくなり、文かけて新しい動きが始まったが、目に見える変化環境公園への再生事業が本格的に開始される化が起きたのは 1990年であった。その年に設ことになった。

立された近隣開発会社がカタリストになって、

まず、国際デザインコンペが開催されて、ア多数のギャラリー、ヴィッテ・デ・ヴィストラ

メリカ人の景観建築家であるキャサリン・グス

ット芸術センター、そして芸術愛好家を誘引す

タフソンの提案が採用されることになった。彼るトレンディーなバーやレストランを再活性化

女のデザインは、「都市と自然の間の段階的移することに成功したのであった。

行」をコンセプトとするもので、アムステルダ

多数のフェスティバルやイベントが企画さムの都心に近い公園の東側は歴史的な都市公園

れ、多様なショップやカフェ、レストラン、文として残し、中央部の景観をスポーツや産業に化施設やギャラリーが、「創造クラスター」を利用し、西側を自然との調和を図るゾーンとし、形成するようになったのである。この「芸術街」

中心軸がこれら全ての施設をつなぐ回廊となるの形成において特徴的なことは、公的部門におというものであった。

いては文化事業局ではなく、経済開発局と都市

2000年には、地区協議会は 13の施設を不動開発・住宅局が中心となり、周辺住民とでつく産開発業者の MABに譲渡し、この会社が建築る「ヴィッテ・デ・ヴィストラット相談グルー

ビューローの監督の下で、建物を文化活動にふプ」を形成し推進してきたことである。

さわしいものにリノベートすることになり、公このようにして形成された創造クラスターを

園と文化と企業活動の組み合わせを実現するた構成するのは、従業員 10人以下のマイクロ企

めには、週 7日完全稼動が求められることにな業であり、その特徴は互いの存在が立地においった。こうして、都市ガス工場という近代産業て重要性を持ち、知識や情報の交流という「関遺産は市民参加と優れたリーダーシップとによ係性」が重要な資産となっていることである。

り、「環境と文化の創造の場」に転換すること

特に、この地区では文化の生産というよりは、になったのである。

文化の消費に基づく相互依存関係が独特の創造的雰囲気を作り出し、このことがさらに文化的20

創造都市の世紀へなマイクロ企業をひきつけるという累積的効果を生んでいる。こうして、ヴィッテ・デ・ヴィ(
2)国際シンポジウム「創造性と都市」

ストラット地区は、ロッテルダムを代表する「創造の場」となった。

2003年 9月 25• 26日の両日にわたって、先以上、欧州の都市の産業構造が劇的に変化し、に紹介したアムステルダムの新しい創造空間で失業者の増加などいろいろな問題を抱えて都市危

ある「西部都市ガス工場」で開かれた国際シン機に陥っているときに、ある都市は巨額の資金をつぎ込んで立派な美術館をつくる、また別の都市

ポジウム「創造性と都市」は、創造都市づくりの実践者とそれを理論的にリードする研究者のは今ある工場の跡地をクリエイティブなスペース

世界的な交流の「場」となり、同時に刺激的なに変える、さらに別の都市は汚れた土地を環境再討論の応酬される文字通りの「アリーナ（闘技

生しながらアートスペースにしている、そして、
住民と芸術家が協力して治安の悪い通りを芸術街場）」となった。

に転換するといった 4つの事例を紹介したが、事参加者の中でとりわけ印象深かったのは、第 1例調査から明らかなことは、日目のスーパー・スターであるチャールズ・ラ

第 1に、グローバリゼーションがもたらす都会議を通して、綺羅星のごとく輝く数多くの市・地域の衰退や危機からの脱出策として取りンドリー、 2日目はリチャード・フロリダであった。ランドリーは TheC
reat
i
veCity『創造組まれる「創造都市戦略」、すなわち、「文化と的都市』 (
2000年）、フロリダは TheRi
seof

創造性による都市再生事業」は、近代産業遺産t
heCreativeC
lass『創造階級の勃興』 (2002

を新しい「文化と環境創造の場」とし、治安の年）という、いずれも 21世紀を代表する新しい

悪い場末の盛り場を、アヴァンギャルドの芸術

都市論の話題書を携えての登場であり、会場は街として復活することにより、見事にその有効

2人のパフォーマンスに釘付けになった。

性を実証していることである。
第 2に、その際、都市文化政策サイドはもと

ランドリーによる『創造都市—都市イノベ

ーターのための道具箱』は、都市問題に対する

creat
ive

より、都市経済政策、都市開発政策、環境政策

創造的解決のための「創造的環境の分野との政策統合が重要な課題になってお

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」をいかにして作り上げ、いかにそれをり、芸術文化のもつ創造性を個人のレベルから、運営していくのか、そしてそのプロセスをいか組織のレベルにまで高めて、さらに「都市の創にして持続的にしていくのか、実践的に「創造造性」を十全に発揮させるような展望を持った都市をつくるための道具箱」を提供するコンセ

総合政策になっていく必要がある。

プチュアルな「創造都市政策論」である。

第 3に、このような新しい「創造の場」やイギリスを中心に活躍する彼の創造都市論の「創造クラスター」は、公共部門による取り組

背景は、欧州において日本よりいち早く製造業

みのみでは実現しない。むしろ、民間の非営利が衰退した結果、青年層の失業者が増えて、従団体や、住民参加型の環境団体などと芸術家の来の福祉国家システムが財政危機に直面したこグループが、パートナーシップに基づき柔軟でとが挙げられる。産業空洞化と財政破綻の中で、オープンマインドな協力体制が機能したとき国家の財政的支援から自立して、どのように新に、成功するケースが多いということである。

しい都市の発展の方向を見いだすかという問題

次に、アムステルダムで開かれた国際会議の意識で、彼は政策提言を続けている。その際、印象をまとめておこう。

芸術文化が持つ「創造的なパワー」を生かして21

Urban• AdvanceNo.352005.1

社会の潜在力を引き出そうとする都市の試みにしいメディア・アーティストが集まる「創造環注目しており、アメリカの都市学者ジェイン・境」としてのケーブル・ファクトリー（旧ノキジェイコブズの影響を受けて、「創造性」を空アの工場）などのプロジェクトを進めるユニー

想や想像よりも実践的で、知識（インテリジェ

クな都市再生戦略である。彼は企画段階からコンス）と革新（イノベーション）の中間にある

ンサルタントとしてさまざまなアドヴァイスをものとして、つまり、「芸術文化と産業経済を贈ってきた。

つなぐ媒介項」として、最重要に位置づけていることが特徴的である。

さらに、「深い眠り」の中にあったオースト
ラリアのアデレードでは、長期にわたって州政

彼は都市プランナーとしての自らの経験か

府や都市自治体の政策顧問として携わる中で、ら、「芸術文化の持つ創造性」に着目した理由

組織の文化を創造的に転換することで創造都市として、第 1に、脱工業化都市においてマルチへの転換の弾みを作り出したという。

メディアや映像・映画や音楽、劇場などの創造

いずれにおいても、彼の長年の経験に裏打ち産業が製造業に代わって、ダイナミックな成長された対話能力の高さが、創造都市への可能性

性や雇用面での効果を示す点を挙げ、第 2に、を引き出し、いくつかの都市においては、創造

芸術文化が都市住民に対して問題解決に向けた的な変化が開始されるクリテイカル・マス（臨創造的アイデアを刺激するなど、多面的にイン界質量）を醸成させていることに感銘を受けた。

パクトを与えることを挙げて、「都市の創造性

一方のフロリダは、現代経済の新しい担いにとって大切なのは、経済、文化、組織、金融手としての「創造階級」の登場と勃興に注目のあらゆる分野における創造的問題解決と、そし、そのエートスと仕事およびライフスタイの連鎖反応が次々と起きて既存のシステムを変ル、そして彼らが選択するコミュニティの特化させる流動性である」とも語っている。

徴を分析し、創造階級が好んで居住する都市

さらに、第 3に、文化遺産と文化的伝統が、や地域こそ、経済的パフォーマンスが優れて人々に都市の歴史や記憶を呼び覚まし、グロいることを、わかりやすい具体的な指標によーバリゼーションの中にあっても都市のアイって示した。彼の研究の出発点もまた、地域

デンテイティを確固たるものとし、未来への経済の危機に視点が置かれている。すなわち、洞察力を高める素地を耕すとも言っている。

工場労働者の集まるピッツバーグに生まれた

創造とは単に新しい発明の連続であるのみな

彼は、相次いで大型の工場が撤退し、失業者らず、適切な「過去との対話」によって成しが滞留していく深刻な状況を前にして、産業遂げられるのであり、「伝統と創造」は相互にの立地行動を分析し、成長著しいハイテク産

影響し合うプロセスである。それゆえ、第 4

業は、創造的人材を求めて立地することを突に、地球環境との調和をはかる「維持可能なき止め、地域再生の鍵は工場の誘致ではなく、都市」を創造するために、文化が果たす役割

いかにして創造的な人材をその地域が誘引でも期待されるのである。

きるかに懸かっている、と主張したのである。

具体的に講演の中で彼は、注目される創造都

そして、フロリダは政策的提言として、創造市としてボローニャ、ブリュッセルとともに、的コミュニティを実現するためには、「創造性2000年に欧州文化都市に指定されたヘルシンの社会的構造」、とりわけ、社会的文化的地理

キを取り上げた。「光」をテーマにヘルシンキlieu) こそが重要であり、近年、 R的環境 (mi

に固有の自然環境や文化的伝統の上に立ち、新パットナムらが唱える社会関係資本（ソーシャ22創造都市の世紀へ

ル・キャピタル）よりも、「創造資本」の重視のは、巨大企業こそ無いが持続的に発展を遂げた方が有効であると主張している。

中堅・中小企業が多数集積していることであ

彼が「創造階級」と呼ぶ社会集団には、 ITり、これらには職人気質に富み、イノベーショやバイオなどの自然科学系の R&Dや、イノベンを得意とし、独自技術を持ちーションに関わる職業のみならず、映像・音楽・でのトップシェア（ニッチトップ）を維持する企

舞台芸術・メディアアートなど芸術系の職業集業が多く、相互に刺激し合いつつ発展を遂げる

団をも含めているところが新しい。フロリダに

自律性の高い都市経済をもたらしている。

スキ間分野

よ れ ば こ れ ら 2つの社会集団の集積を示す指また、歴史的には消費財産業としての繊維工標である「ハイテク指標」と「ゲイgay指標」

業と、それに生産財を供給する繊維機械工業とには、地域的に相関がみられ、サンフランシスが、 2つの移出工業として地域内で相互連関的

コやオースチンなど近年注目される成長地域に発展を遂げ、近年にはエ作機械や食品関連機

は、いずれの指標も高くなっているという。

械、出版•印刷工業、さらにはコンピュータ関

彼の「ゲイ指標」は、欧州に伝統的なハイカ

連産業が展開しており、地方都市にしては多彩ルチャーを指向するエリート層ではなく、オーな産業連関構造を保持し、市民の「生活の質」

プンマインドでアヴァンギャルドなボヘミアンを豊かに支える伝統産業や食品工業、アパレルと呼ばれる社会集団の創造性を強く印象付ける産業等も発展をみている。

シンボルになっており、オペラに対するミュー

このような都市経済の内発的発展力が、外来

ジカル、クラシック音楽に対するジャズやロッ型の大規模工業開発やコンビナート等の誘致をクなど、アメリカのカウンターカルチャーが持結果として抑制し、産業構造や都市構造の急激

つ、欧州の既成社会に対する挑戦的態度が明瞭な転換を回避してきたため、江戸時代以来の独であり、それだけにインパクトの強いものであ特の伝統産業とともに伝統的な街並みや周辺のった。この 2人のスーパー・スターを軸に、世自然環境などを守り、アメニティが豊かに保存

界中の注目される都市や地域の創造的な再生事された都市美を誇っているのである。

業が紹介され、 2日間の国際会議は刺激的な議論を呼びおこした。

つまり、内発的発展がもたらした独自の都市経済構造が、域内で様々な連関性を持った迂回生産によって付加価値を増大させ、地域内で産(
3) 「日本の創造都市」をめざす金沢と横浜み出された所得の城外への「漏出」を防ぎ、そのことによって中堅企業の絶えざるイノベーシ

日本においても、文化資源や近代産業遺産を

ョンや文化的投資を可能にしたといえよう。

活用して「創造の場」を創り出し、また、現代

1980年代後半から急速に進行したグローバ

アートを核とした新しい創造産業の育成をめざル化の中で、金沢の高度経済成長を担った繊維

しながら、都市や地域の再生を進める「創造都産業が衰退すると、金沢市は紡績工場跡と倉庫市戦略」が具体化されつつある。

996年 9月に「金沢市民芸術村」
群を活用して 1

金沢は、従来、北陸の小京都、あるいは日本をオープンさせた。金沢市長は、昼間働く市民

海側の歴史的観光都市とよばれることが多かっの深夜でも使える施設にしたいという声を聞きたが、近年はボローニャと並ぶ「内発的創造都

入れて、「 1日24時 間市」としての評価が高まっている。

える施設とすることにし、 4棟の倉庫はドラマ

内発的発展を経験した金沢の都市経済の特徴

1年 365日」自由に使工房、ミュージック工房、エコライフエ房、ア23Urban• AdvanceNo.352005.1

ート工房に姿を変え、練習のみではなく公演もいう「ミュージアム・クルーズ」事業の効果も可能な施設として修復された。運営面では、各あり、開館して 5ヶ月で、市内人口を上回る工房に一般市民から選ばれた 2人ずつ合計 8人

50万人の入場者を数える盛況ぶりである。金のディレクター達が、施設利用の活性化、独自

沢市は、この美術館を核にした新たな産業創造事業の企画立案、そして利用者間の調整などをの試みとして、ファッション産業やデジタルコ

自主的に行い、全国的にも注目される市民参加

ンテンツ産業の創造支援を担うファッション産型文化施設が誕生することになった。

業創造機構を立ち上げて、現代アートから地域

ドラマ工房では、設立記念演劇祭で地元劇団など 25団体が 68公演を行い、産業を創出する新しい事業をも開始している。

5年後には劇団

このように都市の文化資本の質を高めて、創数は 36まで増加し、脚本段階から俳優・制作

造性あふれる人材を養成し集積させて、都市経に至るまで、市民が手作りの演劇の全国公演を

済の発展をめざす方式を「文化的集積を生かし展開するまでに盛り上がりを見せている。

た都市の文化的生産」と定義できる。金沢におアート工房では、地元の芸術家の作品展示や、ける「文化的生産」は、ある意味で江戸時代に

休日には親子陶芸教室などに多数の市民が訪れ、始まった職人的生産の復活と再構築と言えるもミュージックエ房はロックバンドや学生の使用のであろう。職人的生産（クラフト・プロダク

が多く、エコライフエ房はリサイクルフェアなション） →フォーディズム（マス・プロダクシ

5年間に合計 100万人

ョン） →文化的生産（新しいクラフト・プロダの市民が訪れ、芸術・文化・環境の催事を「生クション）という歴史的展開の中に位置づけら

産と消費」の両面から楽しんだのである。ともれると思われる。

どの催しなどで賑わい、すれば、伝統文化や伝統芸能に傾斜しがちな金以上のような金沢の創造都市戦略は、金沢経

沢の芸術文化に転機が訪れた。市民の能動的な済同友会が市民に呼びかけて開始した金沢創造

参加によって、「近代産業遺産」が「文化創造の都市会議において討論され、練り上げられてき場」に転化しつつあり、新しい文化的インフラたものである。この会議は 21世紀の都市のあストラクチュアが芸術の創造インフラストラク

り方をグローバルな視野から探求し、新しい都チュアに転化しつつあると評価できよう。

市政策の形成と、そのための実験の場を金沢が一方で、 2004年 1
0月 9日、県庁舎郊外への提供するという意気込みで、 2001年から隔年移転によって空洞化の恐れが現実のものとなっ開催で開始された斬新なスタイルの都市会議でた金沢市の都心部に、突如丸い円盤のようなある。

「金沢 21世紀美術館」が出現した。市民が「まその第 1回は「記憶に学ぶ」をテーマに都市とるびぃ」と呼ぶこの美術館は、 1980年以降のしての金沢の歴史・伝統を振り返り、「都市のコンテンポラリーアートを中心とした世界の芸

記憶と人間の創造力」について考察を行い、そ術作品を収集・展示し、著名なアーティストをの際立った都市の個性を新世紀に引継ぎ、さら招いた公開製作などを通じて、地元の伝統工に洗練させる目的で「金沢学会」の設立が提唱さ芸・伝統芸能と現代アートの融合をめざす目的れた。 2002年にはそれを受けて第 1回金沢学で建設されたものである。「芸術は創造性あふ会が開かれ、「美しい金沢」を理念とする都市

れる将来の人材を養成する未来への投資であ再生プランが提案され、その社会実験を検証する」との、蓑豊（みの・ゆたか）館長の考えにる場として、創造都市会議と交互に 10年間継より始まった市内の小中学生を全員招待すると続することが確認されたものである。

24

創造都市の世紀へ

古都のイメージが色濃く漂う金沢と対照的に、横浜は開港以来 150年に満たない近代的大都市である。「みなとみらい・横浜」などバブ
ル経済の頂点の時期に、大規模なウォーターフ
ロント開発によって、重工業都市からの脱却を図ろうとした横浜市は、直後のバブル経済崩壊と、さらには最近の東京都心でのオフィスビル
建設ラッシュで二重の打撃を置けて停滞してきたが、 2004年 1月、注目される都市再生ビジ
ョンを打ち出した。
横浜市の文化芸術・観光振興による都心部活性化検討委員会による提言「文化芸術創造都市
ークリエイティブシティ・ヨコハマの形成に向けて」がそれである。この中では、基本的方向

BankART 1929

として

1．アーティスト・クリエーターが住みたくなる創造環境の実現

2. 創造的産業クラスターの形成による経済活性化

きオフィスを活用してこれらをアーティスト・
クリエーターと市民の「創造の場に」変えようという企図で始まった実験事業の BankAR3. 魅力ある地域資源の活用
4. 市民が主導する文化芸術創造都市づくりの 4点を挙げ、それぞれ 2008年までの目標数

T1929 （写真参照）である。コンペで選ばれた 2つの NPOが 2年間にわたって、現代アー

値を以下のように示している。

トを中心とする各種の展示、パフォーマンス、

1.アーティスト・クリエーターを 3
,
0
7
1人か

ワークショップ、シンポジウムなどイベントを

ら5
,
0
0
0人へ

2
. 創造的産業クラスターの従業者を 16,281
人から 3
0
,
0
0
0人へ

3
. 文化・観光集客装置を 85箇所から 100箇所

ヘ
4. 文化鑑賞者を 248万人から 350万人へ展開するものである。東京都心とつなぐ、みなとみらい線の開通ともあいまって大きな話題を集めている。さらに、馬車道に立地する旧富士銀行には、東京藝術大学大学院映像文化研究科が誘致され、「映像文化都市」づくりへの弾みが付いてきた。

これを受けて、中田市長は同年 4月、文化芸

横浜のケースで筆者がもっとも注目するのは、

術都市創造事業本部を新設して、クリエイティ

芸術文化の創造性を都市再生に生かす目的で、ブシティ・ヨコハマヘの取り組みを全庁的に開従来は縦割りであった文化政策、産業政策、ま始させた。中でも注目すべきは、「クリエイテ

ちづくりにかかわる行政のセクションを、横断ィブコアー創造界隈形成と映像文化都市への取的に再編する新組織である文化芸術都市創造事り組み」であり、世界大恐慌の最中の 1929年

業本部と創造都市推進課を新設して、これを中に建設され、文化財としての価値もある旧富士

核的推進組織としていることであり、 NPOなど

銀行と旧第一銀行、さらには臨海部の倉庫、空の市民の政策過程への参画を大胆に提案してい25

Urban• AdvanceN
o
.
3
52
0
0
5
.1

る点である。この構想が真に実現するならば、

ームレス問題とは無縁であるかのような印象が日本における創造都市をめざす試みの最先端にある。だが、 2つの大規模事業が終了する「宴躍り出るであろう。当然旧来の縦割りの行政機の後」に来るものは何であろうか？

構とのコンフリクトは避けられないが、個人の史上最高の利益を生む自動車産業が中国大陸

創造性を生かす、組織の創造性を作り出してこへの進出を加速させ、完成車の逆輸入が開始さ

そ、都市は創造性を取り戻すのであるから、「行れると、自動車依存の強い「最強の名古屋」の政組織の文化」を創造的に改革してこそ、横浜

地域経済は 一気に弱体化する可能性すらあり、はクリエイティブシティに近づくのであろう。

知識情報経済の時代における都市経済の多様な興味深いのは金沢市では経済界と市民が主体発展にとっては、むしろ「弱み」ともなってくになって「金沢創造都市会議」を開始して、行る。地道にコッコツと努力してきた中小企業が政はその提案を受ける形で着実に創造都市への蓄えた技や知恵を、創造性の高い産業へと発展歩みを始めているが、横浜の場合は、「みなとさせる支援システムが必要であるし、日系ブラ

みらい 21」という臨海都市開発が頓挫し、そジル人などの社会的排除を克服する多文化共生の失敗を批判する形で現在の市長が登場して、の新しい社会を展望した創造都市への戦略を、それを背景として戦略が出てきていることであ

冷静に準備するときが迫っているようにも思わり、創造都市への取り組み方も都市の歴史性にれるのである。

よって多様性があるということであろう。
このような創造都市をめざす新しい運動として注目されるのは、現在開催中の「愛・地球博」

参考文献

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apan とに向けて取り組まれている Creat

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:A Toolkitfor

いうプロジェクトである。これは金沢市がリーUrbanInnovators,London:Comed
i
a
,2000

ダーとなって、横浜市、京都市、倉敷市、松江

後藤和子監訳『創造的都市』日本評論社、 2003年

市、浜松市、桐生市、美濃市など全国 1
5の創

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,2002

造都市がネットワークを組んで、生活文化の豊佐々木雅幸、『創造都市への挑戦』岩波書店、 2
001年

かさが生み出す創造活動の成果としての芸術や佐々木雅幸、『創造都市の経済学』勁草書房、 1
997年

ものづくりの技と知恵を世界に向けて発信しようとするものである。
こうした、創造都市のネットワークが広がっiveてゆくとき、「新しい創造的な日本」 Creatanの形が見えてくるに違いない。
J
ap

おわりに一
「最強の名古屋」の次なる課題
中部新空港の開港と愛・地球博の開幕で沸き立つ名古屋を中心とする中部経済圏は、「日本最強の地域経済圏」とも評価されて、失業やホ

26

イタリア都市から学ぶわが国の未来の都市像

京都府立大学助教授宗：田

女
子
史
！

イタリアにはどんな小さな街や村にも強烈なものはない。それは、都市が過去の遺産に個性個性がある。しかし、グローバル化の視点からがあるというだけの理由ではない。現在のまち

都市の未来像を探る時に、イタリア都市から学づくりに個性があり、現代の市民が描く未来像

ぶというと怪闘な思いを持つ方々も多いと思に突出したものがあるからである。

う。それは裏返せば、日本人の我々は世界的にグローバル化を実感する事象の一つに国際観見ても異様なほどグローバル化を意識してお光の進展がある。わが国でも海外旅行の大衆化

り、それを都市の未来像にまで反映させようとが起こってはや四半世紀、世界中の街を日本人いう、多くのイタリア人から見れば珍しい思考

観光客が訪れている。その中でもローマ、フィをしているということでもある。イタリア人にレンツェ、ヴェネツィアなどイタリアの街は根とってその都市の個性は歴史から来るものであ強い人気を誇り、日本国内でもたいへんなイタ

り、同時にその悠久の歴史の一部を生きる現在

リア・ブームが続いている。東京汐留の再開発の市民の生き方、価値観そのものであり、さら地区の一画にイタリア街が作られたほどである。

に未来の都市像はその延長上にあるその町固有

そのイタリアは、 WT02003年統計で世界観のものである。地球的規模でどれほど活発な交

光市場の 5.4％を占め、フランス（同 10.7%)、ス

流が進もうとも、時代の流行には染まらない不6.4%)に次いで世界第 4位
ペイン (7.2%)、米国 (易の部分が人間の個性であり、そのような人々の地位を占める観光国に過ぎない。この順位がが暮らす都市の文化だと考えている。あまりに若干意外に思えるのは、日本人の海外旅行の傾も違うこれら二つの国の都市を見据えつつ、日6年度版観光白向と異なるからである。平成 1

本の都市の未来像を考えてみたい。

書では、日本人の各国別訪問者数は、ハワイ、グアムを擁する米国や近隣の中国、韓国を別格1. グローバル化時代に求められるとして、遠方のヨーロッパ諸国では、第一位は都市の個性
グローバル化の見方は二つに分かれる。地球規模で進む情報と人の活発な交流を、世界の標
準化ととらえる見方、もう 一つはその流れを、それぞれに個性を磨く機会ととらえる見方である。前者が多い日本と後者が中心のイタリアでは、都市の未来への期待が大きく異なっているのは当然である。世界中の都市の中をみても、

宗田好史
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i・疇曇

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9

1956年浜松生。法政大学工学部建築学科卒業、同大学院を経てピサ大学・ローマ
大学大学院で都市計画専攻、歴史都市再

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晶
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芸
化財研究所客員研究員、著書に、『南イタリアの集落』、『まちづくりの科学』、『にぎわいを呼ぶイタリアのまちづくり』、『都市に自然をとりもどす』など。

その個性という点ではイタリアの都市にかなう27

Urban• AdvanceNo.352005.1

イタリア 87万人、次はドイツ 82万、フランス

心には世界中から訪れる観光客を堪能させるシ

67万、さらにスイス、英国と続いて、スペイョッピング街がある。これも 1980年代に急速

ンは第 6位の 36万人と、イタリアの半分にもに整備されたものである。フィレンツェやミラ満たない。

ノの零細な皮革・服飾メーカが世界的ブランド

しかし、そのスペインではバルセロナを初めとして成長した時期に、イタリアの各都市に本多くの個性的な都市が世界中の観光客を集めて場らしく美しい店舗を歴史的建造物の中にオーいる。それでもなお、米国、

ドイツ、英国に次プンしてきた。街路のモール化、ライトアップ

いで、一人当たりの旅行支出額で世界 4位の日など都市整備事業が側面からこの商業展開を助本人は、特にイタリアを愛している。イタリア

け、有数の買物天国が形成されたのである。

の都市には支出額の多い観光客を集めるだけのガストロノミー文化も特筆する必要がある。

個性、飲食や買物を堪能させるだけの都市の文

今日ではスローフード運動が知られているが、化があるからだろう。グローバル化した観光市

すでに 80年代からフランスのヌーベル・クイジ

場の中で都市の個性が有効な経済力となって発ーヌの影響を受け、イタリア料理の新しい動き

揮されている。

が展開し始めていた。土地ごとの素材を活かし、本場の味を求めつつも常に新しい提案を続ける

2. イタリアの都市が日本人を惹きつけるわけ

食文化が地方の個性を磨いていた。各地方、都市ごとに名物料理が生まれていた。それは外国からの観光客が急増した 70年代までは、どこに確かに日本人にはイタリアファンが多い。そいってもスパゲッティとピッツァだけが目に付れも複数のタイプがある。まず「古典派」とでいた画ー化時代の反動として、二極化する客層も呼ぶべき芸術好きで音楽派と美術系とがあの上半分を積極的に取り込もうとした各都市のる。稀に文学・歴史系もいる。オペラ、ルネッ

飲食店の努力の成果でもある。食物でも都市のサンス絵画、宗教美術が米国人や日本人だけで個性は発揮できることを十分に説明している。

なく、世界中からファンを集めている。主なイ

世界ーといっていいほどに日本人は買物も食

タリアの都市には美術館とオペラ劇場がある。

事も好きではあるが、日本の都市はこの面で個日本人の行動範囲は、まだローマやミラノ、フ性を発揮しているとはいいがたい。都市の文化ィレンツェ、ヴェネツィアに限られているが、や個性を、 ．こんなことで発揮するのはけしから

その他無数の小都市にも優れた芸術作品がある

ん、恥ずかしいとでも言わんばかりである。そことはいうまでもない。 EUの「文化首都」キの結果、東京や横浜など一部の大都市を除けば、

ャンペーンが始まった 1980年代中頃から、街隣町にはないメガモールが自慢だという地方都ごとに集客を競い合うように、数々の企画展、市がせいぜいである。大都市でも街ではなく、音楽祭が生まれている。戦略的な文化政策であ

大規模商業施設が集客を競っている。

る。一部のエリートを満足させるためにオペラ

さらに、イタリアではサッカーのセリア Aも劇場を建てる日本の都市にはない戦略である。

観光客を惹きつけている。都市の名のついたチ

これと対称的な「ポピュラー派」と呼べるームがそれぞれに日本人プレイヤーと契約し、人々は買物好きなブランドマニアである。高じ

日本人観光客を誘致するほどである。イタリアたマニアでなくとも、ほとんどの日本人がイタ

人自身が熱狂するサッカーのチームの個性も都リアの町に期待するのが買物と飲食である。都

市の個性の重要な一部である。

28

イタリア都市から学ぶわが国の未来の都市像

3. 都市の個性を発揮する市民、
イタリア人

い、現代の町並みやファッション、飲食など衣
食住のスタイル、役所や企業の仕事振り、赤ん坊の表情や野の花にまでその街の個性を見出し、そして、日本人のイタリア好きの中で最近増執拗に主張する。そこに暮らすことになった外えているのは、「ロマン派」とでも呼びたい人

国人まですっかり街の色に染めてしまう。自らたちである。 30歳代の女性に多い。少数だかのアイデンテイティを主張する自由と同時に、中高年もいる。私費留学生の大半を占める大人

多様な他者のアイデンテイティを暖かくユーモたちである。学歴が高く仕事も十分こなしながラスに認めあう寛容さも持ちあわせている。

ら国内での日常に満足できない日本人たちが、

こんなイタリア人のことをこれまで世界の

例えば語学研修と称して貯金を叩き、半年一年

人々は、田舎者だと蔑視しつつカンパネリストの間イタリアの地方都市で暮らしている。人懐と呼んでいた。英国や米国の人のように、あるっこいイタリア人の中で、失った人間性を取り

いはちょっとお洒落にフランス人風に話し振舞戻そうとする。 1
9世紀に英国の文人が、ゲー

うのが現代人であり、自分の街の小さな出来事

テやヘッセなどのドイツの作家がフィレンツェ

よりもタイムや CNNからの話題を語るのが国で過ごしたように、ちょっと晩めの青春を求め際人であると思っていたのである。写真でしかるロマンティックな滞在型観光客である。

見たことのないニューヨークやパリの店の形だ「ロマン派」の人たちは、音楽・美術・文け真似た店を好み、田舎暮らしの衣食住に舶来

学・建築等の定番のテーマを学ぶわけでも、フ品を取り入れることを進歩だと思っていた。そァッションや料理等の技術を磨く留学でもなの最新の流れがグローバル化で、グローバル化

い。イタリア語を学びつつ、人と会話し、ロマの時代には都市の個性が意味をもつという。長ンを味わう大人の暮らしを学ぶ日本人たちであ

年真似ばかりして、街固有のものなど影もなくる。こんな外国人はイタリア人には珍しくもななって個性だという。

い。英国が、

ドイツがそしてアメリカなど男女

これはそこに住む市民の価値観の問題であ共同参画が達成された数々の先進国から次々とる。イタリア人はグローバル化に関係なく今も女性たちがイタリアに憧れて訪れてきた。つい昔もカンパネリズモを止めないから個性的であに日本女性の順番が回ってきただけである。こり、その街にも個性あるものをあふれさせる。

うした自称留学生を暖かくもてなすのは、イタグローバル化を叫ぶ日本人は世界的標準を探し

リア国民の義務と考える男たちは実に多い。

ているに過ぎない。そもそも個性など必要とせ彼女たちの憧れはイタリア人そのものである。
個性的なイタリア人が暮らすからイタリアの街

ず、世間並みに振舞いたいだけである。だから薄っぺらな装飾で国際的だと喜んでいた。

には独特の個性と魅力がある。どの町でも「カ日本では明治維新以来急速な近代化を西欧化

ンパネリズモ」（自分の街の教会の鐘の音が一番とし、東京を中心としつつ強引な画ー化を進めきれいだと固く信ずる気持ち）に染まった男たてきた。その成果としてきわめて短期間に、近ちが多い。彼らはイタリア人である以前に、そ代国家として呈をなし、戦後もさらなる工業化の町の名をつけロマーノ、ミラネーゼ、ナポレ

によって経済成長を遂げ、国民生活を飛躍的に

ターノ、フィオレンティーノと自称しつつ生ま改善した。しかし中央集権的な日本も明治期まれた街のアイデンテイティを誇り、それぞれのでは地方分権に似た幕藩体制であり、日本人と個性を主張しあっている。歴史文化だけではな

意識する以前に多様な個性を持った地方人がい29

Urban• AdvanceNo.352005.1

た。明治維新では藩ごとに異なる強烈な個性が人生への理解が足りず、自らの暮らしを楽しむ

激突し、その後長年にわたって薩閥、長閥などこともなく、魅力的な街を望むことすら忘れてが残っていた。今でも沖縄や関西などには地域

きたのではないだろうか。「景観法」が施行さ性が強く残っている。

れ、都市景観整備を主張する人は全国に多いが、そして、現在の日本に漂っている閉塞感は、画ー的でないその街や村の個性ある景観を語れ

明治以降追求した近現代的価値観の限界と無関る人は意外なほど少ないのではないだろうか。

係ではないことを感じる人が多く、全国各地で2003年の国交省「美しい国づくり政策大綱」

起こってきたまちづくりと呼ばれる地域色豊かにつづく、 04年景観法は、これまでの社会資な市民活動も、また地方制度改革の議論も、こ本や都市・農村の没個性的整備のあり方の反省の大きなパラダイムを転換する動きと位置づけに立ち、国土の美しさに価値を置いた点に画期られよう。さらに日本人のイタリア好き、近年性がある。しかし、景観法は従来一部の自治体のイタリア・ブームもその隠れた動きの一つでが取り組んできた景観に関する条例に全国一律あるのかもしれない。明治維新以来、英•仏・の体系を付与、自治体の権限を法的に強化した

独それぞれをまね、第二次世界大戦後は米国をものでしかない。つまり、自治体独自の取組み真似てきた先人たちが達成した暮らしぶり、国があって初めて景観整備が進むものである。自のあり様には十分に満足しながらも、ヨーロッ

然景観や歴史的景観への認識がもともと高い京パの別の側面、特に南ヨーロッパの文化のあり

都など古都自治体では従来の景観行政への蓄積方に興味を覚え、もう一つのモデルを現代の日があるが、都市景観を都市設計・デザイン問題

本人は探しているのかもしれない。それは同時としてのみ捕らえていた自治体、あるいは景観に、近代化以前の日本人本来の姿であるのかもへの取組みをほとんど持ち合わせていないほとしれない。イタリア・ブームの背景には、イタ

んどの自治体では、景観法ですら全国一律の制

リアを通して日本人らしさを探しているのでは度の導入に終わる恐れがある。これまで個性がないかという指摘もされている。

都市に必要であると考えてこなかった自治体と市民にとって、自らが暮らす街に個性を見出す

4. 個性ある日本の地域を発展させるためにことは至難の業なのかもしれない。わが国の多くの自治体では、グローバル規模で進む情報と人の交流機会拡大は標準化でしかなく、都市が第 5次全国総合計画では「地域の個性ある発

個性を磨く機会ととらえる見方は希薄である。

展」が目指され、その全総も廃止されようといそれでも日本の小さな町や村で、また大都市

う今日、わが国では地域の個性を探す作業が始の小さな一角で個性を磨く努力は始まっている。

まっている。観光分野でも「ビジット・ジャパ

1970年代に始まった町並み保存はもはや一部のン・キャンペーン」が進むが、現代の日本には住民運動ではなく、自治体の重要な行政課題に

多様性とよべるものが果たして残っているのだなった。各地で町家や民家が見直され、懐かし

ろうか。多様な価値観をもった人々を認め合い、い品々を飾る街角博物館が大流行、大資本のシ

また他者を魅了する地域性をもった国なのだろョッピングセンターが次々と開業する反面、寂うか。またそれは、我々日本人自身が日本の多れた小さな都心の商店街にユニークな人が集ま様な魅力を知らないからなのではないだろう

り、個性的な店が開業している。現在の日本のか。地域の個性を支える、多様な人々の暮らし、都市には、東京や名古屋の大規模開発だけでは30

イタリア都市から学ぶわが国の未来の都市像

なく小さいけれど多様な取組みが広がっている。

魅力を知る人々の心の中にあるという単純な事

これら様々なまちづくり活動には、中心市街

実に行き当たる。街の魅力は景観ではなく、そ地の活性化とか、過疎地域の振興のためというこに暮らす人そのものにある。だから多くのイ

自治体の都合では説明できない側面がある。活タリア好きの日本人がいうように、イタリアの動の中心には必ずといっていいほど、魅力的な街の魅力はイタリア人自身とその暮らしにあつまり強烈な個性をもった市民がいる。画ー的る。「五千万人の名優たち」と呼ばれる個性的ではない多様に異質な価値観をもつ人が認めらな国民が街中で演ずる生活のドラマが世界のれ、その人が多くの仲間を魅きつけている。そ人々を魅了し、町並みに現代の息吹を与えていの人たちはその地域を深く知ろうとし、また豊る。この魅力を感じるために古典の知識と広範かに語る術を身に着けている。その人々の理解な教養はいらない。子供心に帰り、少しばかりする地域像は活動とともに豊かに発展しつつ個の感受性を取り戻せば十分である。だからこそ、性を深めていると思う。これらの活動を通じて、多くの日本人にイタリアの街は愛されている。

豊かではなくとも自らの暮らしを楽しみ、魅力

国際観光が飛躍的に拡大して半世紀、イタリ的な街にしようという努力が始まっているのか

アではどの街もついに博物館にはならなかっもしれない。そして、彼らの目には、自ら暮らた。今も多様で魅力的なイタリア人が、その街す街が世界で一番いとおしい場所に映っている独特のスタイルで元気に暮らしている。だからのだろう。

行って見たい、自分も暮らしてみたい街がそこにある。人生の楽しみ方をともに考えようとい

5. 内なる個性を探す人々のまちづくり

うイタリア人が多くの日本人を惹きつけているのである。これからは、私たちがイタリア人のように大人になる時代がくるのだろう。イタリ

日本の街と較べたら、確かにイタリアの街は

アの魅力を深く感じる日本人だからこそ、必ず美しいと思えるだろう。壮大な遺跡、教会、ゴやその暮らし方、価値感を自身の内部から見出

シック、ルネッサンス、そしてバロックなど各し、演じることができるし、またその動きが始時代の名建築の数々とあふれんばかりの美術

まっている。これまでのように単なる真似では品、そしていたる所で出会う歴史や音楽。ヨーない。自分自身しか知らない自分の街の魅力をロッパに憧れる人々にとっては感動することし語り始めることから日本の都市の未来を探る作きりである。しかし、この感動と自らのふるさ業が始まっている。考えて見ればきわめて当然とをいとおしむ心情とは価値観の位相が異なるとしか言いようがないことではあるが、個性あのではないだろうか。先述のカンパネリズモとる地域とは外にではなく内にあることに気づきは、一方で普遍的価値を認めつつも自分自身と始めた人々が日本にも増えてきた。

自らが帰属する家族や地域社会、その総体であ

この単純な事実に気付くまでにはイタリア人る街にも価値を見出すことであり、それがアイも長い年月を要している。ローマ帝国以来、あデンテイティの確立である。同時によりよい暮

るいはカトリック世界の中心としてイタリアはらしに必要な知恵でもあるだろう。これは、世世界の中心であったという建前とは裏腹に、近界一美しい街を形だけ真似ても真似でしかない

代国家統一に遅れた 1
9世紀以降のイタリアはヨという虚しさを熟知した人々の常識である。だーロッパの貧しく遅れた後進国であり、つい最から街の本当の魅力はその外観にはない。その近まで移民を大量に送り出す国であった。国内

3
1

Urban• AdvanceNo.352005.1と同じ約 5千万人が移民として海外で暮らして所はフィレンツェの老舗と交流を始めた。

いるがために、イタリア外務省が海外に置く文

京都以外の日本の街でも同様の動きが広がっ

化会館の予算の半分以上は移民の子弟にイタリている。高層ビルの足元に、小さな町並みや掘

ア語と文化を教えることに費やされている。世

割の眺めを守ろうという住民がいる。繁栄の裏界各地から観光客が押し寄せる以前から、この側に見出された小さな街の個性を守ることから海外在住のイタリア人たちが母国の、あるいは世界に発信するその街に暮らす人々の個性が輝

ふるさとの街や村のアイデンティティを求めだ

き始めている。

した。貧しい人々が少しばかり豊かになって海

20世紀の中頃に夢見た未来都市を待ち望む

外からふるさとを眺める。こんな人々のカンパ

人はすでにいない。鉄腕アトムの背景に描かれネリズモは悲しいほどに深い。貧しくしか暮ら

た、高層ビルが林立し自動車が空を飛ぶ街を望せないふるさとから一歩も出られない人々にはむ人はもういない。 20世紀の未来都市への幻

決して容易には感じられない郷土への愛着が個想から離れて、人々が本当に望む都市の未来像

性を尊ぶまちづくりの発展を支えた側面を忘れを語るようになったら、歴史への追憶の中に街ることはできない。移民たちとその家族のふるの個性があり、その延長に未来像が見えること

さとへのこだわりがイタリアの街での様々な土に気づき始めたのである。高層ビルではない、

地利用・建築規制の強化の背景にあるかもしれ

懐かしい町並みの中に未来像を見出した人々がない。

増えている。

日本でも、高度経済成長で農山漁村から都市

人はみな変わり行く、家族も変わらずにはいに移り住んだ人々が、ディスカバージャパン・られないものである。その中で人々の心は移ろ

キャンペーンで歌われた小京都を旅するようにいゆくからこそ、変わることのない場所に記憶

970年代に町並み保存が本格的に始まなった 1を込め、町並みを守ろうとする。イタリアを旅っている。人口の半数以上がマンションに住むする中でこのようなイタリア人の経験を感じ取時代になったからこそ、町家や民家が再生されっている人が増えてきた。歴史的景観の保存にるようになり、画ー的な暮らしが普及したからこそ、未来の都市像を求める人々が増えてきて個性的な街を求めるようになったとも言えよいる。都市を人々の記憶の集積と捉えるイタリう。グローバル化ゆえに強固なローカリズムがア流の考え方は、形を変えつつも日本に着実に求められるのである。

広がってきている。 21世紀初頭の先進国各地

京都では空前の町家ブームが起こっている。
古社寺や高級料亭でなく、街角の小さな町家でで広がる地域の個性探しは、こんな単純な考え方から始まっているのかもしれない。

おばんざいと呼ばれる商家の賄い料理を楽しむ

しかし、現代の日本社会には、グローバル化

人が増えた。隣の町家にはイタリアンやエスニに踊らされてなお一層の模倣に走る人々が残っ

ック料理があり、窓を開けて祇園囃子に聞きほている。自らの未来を、その内側ではなく外にる。外国人観光客は、本願寺門前の小旅館や古しか眼を向けなかった長年の習慣から抜け出せ

刹塔中の僧房や、長屋の 一画を好む。京都のグない「 20世紀おじさん」たちがまだ街を造っ

ローバル化は、高級ホテルでなく、街中の小さている。しかし、感受性豊かな若者や多くの女な界隈にこそ見出される。これら京都観光の新性たちは、すでに歴史の中から美しい街を探すしいスタイルは、欧米の街に遊び慣れた日本人作業を始めている。その意味で、日本の都市開の嗜好でもある。それに気付いた京都商工会議

発は大きな転換期にあると考えている。

32

グローバル化時代のサイン計画論考

株式会社黎デザイン総合計画研究所代表取締役

苛
湛
頁

迅
！
三
；

の方向を辿る不慣れな来訪者は、以前より直観はじめに的な理解がしづらくなってしまった。
JR京都駅の中央コンコースの ディレクショ

わが国を訪れる外国人旅行者を倍増させるこ

ンサインには、竣工当時から情報がびっしり書とを目標に、政府が「観光立国行動計画」を策き込まれていて、ひと目見ただけでは、何が書定した。この計画に基づき、現在国土交通省をかれているのかよくわからない。「新幹線」な中心として、外国人にもわかりやすい、観光地

ど肝心な情報さえ発見しづらいのに、よく見るにおける案内サイン整備の指針づくりや、道路と「ハートプラザ」とか「府国際センター」なや駅などでの情報提供のあり方の検討が進めらど、他都市から訪れた者には何を指すのかわかれている。

らない情報が並列的に表示されている。

今日、特に道案内のためのサインシステムは、

名古屋駅前の路上に設置されている付近案内

都市環境整備に不可欠なソフト・インフラとしマップには、さまざまな施設の名称が平面図をて位置づけられ、その適否によって、スムーズ

覆い隠すほど大量に書き込まれていて、土地勘なモビリティの確保に重大な影響を与えることのない人が目的施設を探し出すには、よほどのが共通認識になっている。

根気が必要である。また英語も表記されている

ここでは、グローバル化時代にふさわしい案

が、英語を頼る人はおそらく地理的にも不案内

内サイン計画の考え方の基準を探る目的で、交だろうから、この図中の英語表記は、ほとんど

通施設や観光地の案内サインにおいて特に諸外活用されていないのではないか。

国とのギャップが著しい、情報過多の傾向、過横浜市役所のある関内駅前に設置されている

剰表現の傾向、多国語表示の流行の 3つの問題

案内マップは、横浜駅周辺から関内駅周辺に及点を取りあげて、その発生理由やそれを克服す

ぶ 横 浜 都 心 の お よ そ 5kmの範囲を、縮尺約るための基本的な考え方を考察する。

1. 情報過多の傾向について
赤瀬達三
セントラルタワーズが開業 したのち、JR名
古屋駅中央コンコースのディレクションサイン
（施設等の方向を「指示」するサイン）に、鉄
道やバス、出口などの情報 に加えて、JR系列の企業が経営するホテルやデパートなどの情報＇
湯置 1 昂嘘嶋9‑

千葉大学工学部工業意匠学科卒業。 1973
年表記研究所設立。営団地下鉄のサインシステムを立案し 3
0年間にわたりデザイン監修。ほかに交通施設や再開発地域のサイン計画多数。国土交通省の案内用図
記号検討委員会、移動円滑化ガイドライン検討委員会、観光活性化標識ガイドラ
イン検討会などの委員を歴任。

が追加表示された。このため、のりかえや街へ

33

1
Urban• AdvanceNo.352005.

4300分の 1の図に表している。観光地、集客

ノサシで選ばれだ情報こそ、パブリック空間に施設、官公庁、宿泊施設など、これまた情報がふさわしい価値がある。

びっしりと掲載されていて、目的地を探し出す

普遍性 がわからないと、身内の理論に陥のはとても大変である。また縮尺が小さすぎる

りがちになる。これを表示すれば関連会社の宣ため、移動経路もうまく辿れない。

伝に役立つだろう、仲間の施設だけは表示してやらないと後がうるさい、あちらに気遣うならこれがわが国を代表する交通拠点におけるサ

こちらもと、パブリック空間に世間的な情報がイン表示の現状である。全国的にみると、類型次々と増えていく。わが国のパブリック空間で的な事例は、数限りなくある。特にわが国で、は、普遍的な情報と、そうでないものの区別がなぜこのような情報過多表示が多く行われるのできていないのである。

か。その根本的な理由のひとつとして、パブリ

情報過多に陥るもうひとつの根本的な理由とックインフォメーションとは何かについて、わ

して、サインコミュニケーションに関わる基本が国では、まだ一般によく理解されていないと的な手法とその限界を、サイン計画の発注者もいう現実を指摘できる。

計画設計する立場の者も、よく理解できていな

パブリックとは公衆のことで、ある空間を共いという点を指摘できる。

有する多様な人びとのことである。当然高齢者

まずディレクションサインは、移動しながらもいれば障害者もいる。通勤通学者もいれば、ひと目で理解できてこそ効果を発揮する。その初めてその地を訪れた人もいる。日本人もいれ

ためには表示内容を精選し、表示情報の量を制ば外国人もいる。団体旅行で来ている韓国人も限して、遠くからでもひと目で見えるように、いれば、遠く東欧や南米から出稼ぎに来ている

大きな文字で表示しなければならない。今日の孤独な人たちもいる。余裕のある人も、焦って多くの都市施設は、複合化が進んでとても複雑いる人もいる。周りの様子がよく見える人も、になってしまい、その結果、一望することはで見えない人もいる。彼ら全部をひっくるめて、きないから、空間構造の骨格を示す役割は、デパブリックである。

ィレクションサインにこそ与えられている。与

パブリックインフォメーションとは、彼ら全

えたくなくとも、それ（情報）によらなければ、ての公衆に資するために提供する情報のこと、示しようがない状況に追い込まれている。従っあるいは情報を提供することである。交通拠点て、ディレクションサインに掲載する情報は、であれば誰もが移動しやすく、施設を利用しや施設全体の基本的な構成を表す情報に限定しな

すくなるように、また観光地であれば誰もがそければならないのである。これをよく理解しての魅力を感じられて、楽しむことができるよういないと、営業上、管理上、世間付き合い上なに、情報を提供するのが目的である。一部の人

ど、掲出者にとって都合のよい情報を、とめどたちのみが対象ではない。

もなく表示してしまうことになる。

パブリックインフォメーションを計画するう

また案内マップという路上で読み取る表現モ

〉 と
y
t
i
l
a
s
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e
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i
un
えで重要なのは、 普遍性 〈ードには、コミュニケーションを成立させるたいうキーワードである。普遍性とは、誰にでもめに必要不可欠な設計条件があって、それを踏当てはまる可能性が高いという意味である。いまえなければ、当然情報は伝わらない。例えば

ま表示しようとする情報は、果たして誰でも必地図では位置を同定する（どの建物が何というのモ施設かをはっきりとポイントで示す）ことが作要と欲しているものかどうか、

34

普遍性

グローバル化時代のサイン計画論考

図上の必要条件で、これを外すと地図にならな

このような過剰表現が起きてしまう直接的ない。また屋内と違って、視認条件が不安定でノ

原因は、このサインをつくる関係者たちが、どイズも多いため、一定の大きさ以下の文字は急

うしてもこのサインの中に「その町らしさ」を激に読みづらくなる。これを無視しで情報を大表現しなければならないという、強迫観念を抱量に詰め込んでしまうと、誰も見ないから、結いているからである。観光地のサイン計画の場

局何の役にも立たない。さらに路上で方向とス

合、多くがケール感をつかみやすい地図の縮尺には限界がのもとに、発注に際して「その町らしい標識であって、概要図ならともかく、経路案内用の地あること」の仕様条件が付けられている。苦慮図が 4300分の 1などというのは論外である。

した関係者たちは、結果として、彼らの間でそ経験的にいえば、 1000分の 1よりは大きく表の町特有と思われる、造形的な添え物を選択す

示しないと、設置後、利用者からの批判にさらることになる。つまり先に例示した茅葺屋根やされることになる。

瓦屋根やシャチやカエルは、彼らなりの「その

町おこし

や

村おこし

の標榜

町らしさ」の表現の試みなのである。

2. 過剰表現の傾向について「その町らしさ」の表現が、このように安直な添え物になってしまう根本的な理由として、

サイン関係情報誌の取材写真を見ると、丹波

人間はもともと空間そのものから情報を読み取

篠山の市役所前の郵便ポストは茅葺屋根・板張る能力を持っているということ、記号論的に言りの小屋に納められ、取り扱い郵便局の名称がえば、あらゆる環境要素が情報源として人間に高々と表示されている。

作用していて、普段から人は、環境の中でさま

萩市の大野毛利家上屋敷跡に昨秋オープンし

ざまな意味情報やイメージ情報を受容している

た萩博物館の庭に設置された案内板は、武家屋ということについて、わが国では、まだ一般に敷の土塀を模して、白壁に瓦屋根を載せた造り

よく理解されていないという現実がある。

になっている。

環境要素とは、道や川や橋、山並み、建物、瀬戸市の市民公園入口には、「ようこそ瀬戸

町並み、空、空を画す輪郭（スカイライン）、市へ」の歓迎標識塔があって、その塔上には愛

街路樹、花木、電柱、照明柱、電話ボックス、

知国体時のマスコット、シャチの聖火ランナー

郵便ポスト、広告塔、広告織など、一望して視が乗っている。

野に入るひとくくりの空間にある、あらゆる空

広島市郊外の温井ダムの展望台には、そこに間構成要素の外形、素材、色彩などであり、さ展望台があることが遠くからわかるように、カらにまた行き交う自動車や 人びとのさまであエルのマスコットの乗った展望台標識塔が高くる。こうした環境を構成するあらゆる要素は、そびえている。

それぞれに情報を発信している。
空や花木から天候や季節や、その地の地理的これがわが国の観光地でよく見られるサインな特徴がわかる。建物や町並みや店舗のありよ

表示の状況である。フォルムの表現において、うなどから、その町の歴史や文化的な蓄積がわ

やや過剰な造形が施されすぎてはいないか。ほかる。路上の電線やごみの集め方から、その町

かにも恣意的なイラストレーションなど、他都に住む人びとの秩序感がわかる。行き交う自動

市からの訪問者には何のメッセージか見当もっ

車や人びとから、今の流行やその町の年齢構成

かない表現も、全国的に散見される。

がわかる。このように、環境要素は、その気に35

Urban• AdvanceNo.352005.1

なって見さえすれば、実にさまざまな情報を発地域からの来訪者が圧倒的に多い。
観光客に絞ってみると、 1988年以来 15年間信しているのである。
観光地にわざわざサインを見に行く人はいな

にわたり訪日台湾人旅行者が首位を占めていたい。さまざまな環境要素から、あるいはそれらが、韓国で大都会（東京）や大自然（北海道）のトータルなありようから、その地のたたずまなどの人気が高まって、 2003年に初めて訪日韓いや歴史、固有の文化、風俗、人情などに触れ

国人旅行者が台湾を抜いて首位になったという。

たくて、人は訪れるのである。サインひとりがこうした背景もあって、わが国の交通施設や「その町らしさ」を無理に背負う必要は、もと観光地のサインなどで、韓国語や中国語を日本

もとないのである。

語、英語に併記した多国語表示が急速に広まっ

景観計画において重要なのは、

空間そのも

ている。

のの明瞭性〈legibility〉 というキーワードである。ある町を印象的で魅力あるものにしよう

韓国の言語は、学問上は朝鮮語と呼ばれる。

と思うなら、その町のもつトータルなたたずま

朝鮮語は朝鮮半島及び周辺の島々で話されてきいを、できるだけダイレクトに、明瞭に見えるた言語で、南北ともに同じ言語が用いられていように示さなければならない。この概念を提示る。韓国内では、朝鮮語のことを韓国語と呼んしたケヴィン・リンチは、ヴェニスやマンハッ

でいる。ハングルというのは、朝鮮語で用いる

タン、ボストンなどの例をあげ、「非常にイメ子音字母 14、母音字母 10から成る表音文字のージアブルな都市というものは、よく形づくら

名称で、 1446年に李朝の世宗が公布したといれ、明瞭で、人目につくものである」と述べてわれている。 1字 1音であることに注目すれば、いる（『都市のイメージ』邦訳 1968)。

日本語のカタカナやひらがなと類型的である。

都市景観において、サインはあくまでも脇役

日本での仮名の使われ方と同じように、平明なである。サインの造形的な工夫を全面的に否定

ハングルは歴史的には子供や女性によって使わするものではないが、こうした情報媒介のためれることが多く、朝鮮半島でも公文書等には、の器物が、偏狭な解釈で、奇妙なアイデンティ

長い間漢字が用いられてきた。

ティを主張することは、できるだけ避けられな

解放 (1945) 後、韓国政府は「国字（ハンければならない。サインにおいて「その町らしグル）専用」を国の方針とし、次第に漢字の使さ」の表現を受け持っているところは、その情用を制限してきた。一時は漢字教育の廃止にま報内容の部分、コンテンツそのものであるはずで至ったが、まもなく教育用基礎漢字の教育をである。

復活している。近年では、例えば韓国を代表する企業のサムスングループが「グローバル世代

3. 多国語表示の流行についてのためのビジネス漢字」の教材を社員に配布したり、大学で漢字試験が行われるようになるな

独立行政法人国際観光振興機構(JNTO) のど、急速に経済発展する中国を視野に入れた漢発表によれば、 2003年の訪日外客数は約 521

字習得熱が広まっているという (2005年 1月

万人で、国・地域別にみると、

朝日新聞報道）。

1位韓国 146万人 (28.0%)、 2位台湾 79万人(15.1%)、 3

13億人が住む広大な中国では、漢民族の言位アメリカ 66万人 (12.6%)、 4位中国45万人

語である漢語が主要言語であるが、漢語には多(8.6%)、 5位香港26万人 (5.0%) と、アジア

くの方言がある。漢語人口の 70％を占める北36

グローバル化時代のサイン計画論考

方方言（代表例は北京語） のほかに、呉方言
えつ国語といい、台湾では国語と呼ばれるが、ここ（代表例は上海語）、晦方言（代表例は広東語）など、大別すると 7つの系統があるといわれてでは台湾中国語と仮称する） 。

いる。これらの間で使用する文字は漢字で共通

は、台湾中国語では簡体字を使わないことであだが、単語も音も、時として文法も異なり、相る。この地では繁体字こそ正字との思いが強く、互の対話は外国人どうしの ように不可能という。北京語と広東語の違いは、 ドイツ語とイタ簡体字の教育は全く行われていないから、当然
それは読めない。書体問題のほか慣用句や名詞、リア語の違いよりも大きいとの説もある。

外来語、専門用語など、用語法においても大陸

1956年以来、中華人民共和国政 府が推し進

大陸中国語と台湾中国語の 最も大きな違い

中国語との隔たりは広がっているという。

めた政策によって、現在では、現代北京語を標近年では、話し 言葉として根強い台湾語の使準音とする全国共通語の教育が進み、これを用用とともに、政治的な国共対立や台湾そのもの

いれば、原則的には全国どこでも通用するようを本土と考える意識の高まりなどがあって、鉄になった。これが一般にいう中国語で、国内で道駅の案内表示や TVのテロ ップ表示で、台湾

は「普通話」と呼ぶ。

中国語・台湾語・客家語・英語を併用する場合

共通語の普及とともに、識字率向上のために漢字を簡単にする改革も進められた。筆画の多い、いわゆる繁体字の使用をできるだけ避けて、が多くな ってきているという 。
（この項では、新井ーニ三 『中国語はおもしろい』 2004ほかを参照した）

画数を減らして簡単にした「簡体字」（簡化字ともいう）の普及が図られた。
この結果、前出の新聞報道によれば、 49年
当時 20％であった識字率が 02年には 93％にな

このように見てくると、 ー ロに多国語表示といっても、簡単に判断することが難しい、複雑な問題が背後にあることがわかる。

り、昨年発表された教育省などの全国調査

まず韓国語表示であるが、ハングルは表音文

7万人対象）では、普通話を話せる人が 53%、4(
簡体字を使う人は 95％にのぽり、繁体字を読字なので、日本語の固有名詞を韓国語訳しても、めない人が41％いたという。

国でも日本と同じように交通案内などでローマ

ローマ字つづりと同様に意味は伝わらない。韓17世紀に清の版図に入った台 湾には、福建

字表示は普通に行われているから、ローマ字つ省、広東省から移住してきた人びとの末裔が多づりに加えてハングルを表記することは、煩雑

びんなん

く住み、福建南部の間南方言（主に福建語）や、
はっかになるだけで、あまり意味を持たない。普通名

広東東部の客家方言（客家語）が定着した。こ詞に対する韓国語訳は、有効には違いないが、の福建語や客家語を話す人びとが本省人で、そ入口や出口など比較的簡単 な普通名詞と、地のうち多数派である福建人を台湾人、福建語を名・駅名などの固有名詞からなる鉄道駅の案内

台湾語と呼ぶのが一般的である。

表示について、財団法人運輸政策研究機構が外1949年の中華人民共和国の成立によって、国人旅行者に対して行ったアンケートでは、韓蒋介石の国民党とともに台湾に移り住んできた国の人たちから、むしろ「正確な英語の表示」

人びとが外省人であるが、彼らが中華民国と「案内用図記号の充実」を望む声が多かった

1912建国）で制定した国語（当時の北京語で(。
）(2003年 2月実施、回答者数 28名

現代の大陸中国語の原型）を台湾に持ち込み、中国語について、大陸中国語と台湾中国語でそれを公式の言語とした（一般的にはこれも中は、文字も、表記の仕方も異なる。現代の観光

73

Urban• AdvanceNo.352005.
1

客では、その双方は互いに通じないと考えなけ

どハンディなディバイスのほうが効率よく伝達ればならない。現在、来訪者数の多さに応えてできる。

台湾中国語を表示する鉄道や地域が多いが、今来訪者を各々の母国語で歓迎しようという配後は急速に大陸からの旅行者が増えると予測さ慮に異存はないが、やみくもに表示しても、彼れる。今後、果たしてどちらを表示するのが適

らの利便性向上に役立つものでなければ、真の当なのだろうか。言語問題でも、双方の政府はサービスにはならない。また一時のトレンドに対応を誤ると政治問題化しかねない難しい事情

安易に追随すると、思わぬ問題も発生しかねなを抱えているから、わが国が安直に判断するこい。サービスのつもりの外国語表示が、母国語とは許されない。

や国際語の視認性を妨げるとしたら、本末転倒

韓国語表示と同様に中国語表示においても、固有名詞の対訳は難しい。日本語の漢字を簡体である。 一方、表示する限り、必要な視認性は確保しなければならない。

字または繁体字に置き換えても、こんどは意味

サインシステムにおける多国語表示は、パブばかりでなく音（読み）も伝わらない。日本でリックインフォメーションの規範に従い、コミ増えてきたカタカナ名称は、どのように訳すのュニケーションの成立条件を逸脱しない手法をが適切なのだろうか。先のアンケートで台湾か守って、行いたいものである。

らの旅行者は、言語表示よりも、自分たちの母
国語で会話ができる案内人を求める意見が多かったという（回答者数 19名）。

1節で述べた 普遍性 に照らして考えると、パブリックインフォメーションに用いる表示言
語は、世界各地の国際空港が整備水準としているように、母国語と国際語と視覚言語、つまり日本語と英語、それに言語の壁を越えて理解し合えるピクトグラムの 3種を基本とするのが適当であろう。鉄道やバス、タクシー、

トイレな

ど理解度の高いピクトグラムに、文字表示をことさら加える必要はない。
また 2節でも触れたように、入口や出口などの基本的な空間部位は、普通には空間そのものの造りからそれと理解できるのだから、このよ
うな部位に関する言語表示はできるだけ減らすべきである。
むしろほんとうに各々の母国語でないとわか
りにくいのは、交通施設では訪問地特有の手続
きやシステムのありようで、また観光地ではその歴史や、文化的な遺産が生まれてきた背景や特徴などである。これらの情報は、 一般的には、空間上に掲示するサインより、パンフレットな38

2
1世紀における観光集客都市

国立民族学博物館・文化資源研究センター長

石
i
森
； 秀
；
三
．

ビッグバンが発生すると、大規模空港がフル稼

1. 観光革命のインパクト

働しても十分に対応できないことが予想される。そのために、欧州のエアバス社は総二階構

私は 10年ほど前に「観光革命」という新し造の超大型機を生みだそうとしている。

いコンセプトを提示し、観光をめぐる地球的規エアバス社は、今年 1月に世界初の総二階建模での構造的変化を明らかにした。要約すると、て超大型機「 A380」を公開した。私はこの第 1次観光革命は 1860年代にヨーロッパの富超大型機を「スーパーエアバス」と勝手に名づ

裕階級を中心にして生じ、第 2次観光革命はけているが、この機は最大で 853席まで可能で1910年代に米国の中産階級を中心にして起こあり、すでにアジア諸国の航空会社を中心にしり、第 3次観光革命は 1960年代に北の先進諸て発注が相次いでいる。アジアにおける観光ビ

国を中心にして生じた、という構造的変化であックバンは、日本人の常識を超える形で進展する叫る可能性が大である。

観光をめぐる構造的変化は半世紀ごとに生じ

20世紀における国際観光を主導してきたのるというグローバル・トレンドを考慮すると、

は、まずはじめにヨーロッパの富裕階級、つい

第 4次観光革命は 2010年代後半にアジア諸国

で米国の中産階級、さらに北の先進諸国であっで生じる可能性が高いと予測できる。アジア諸た。ところが、 2010年代にアジアで観光ビッ

国は金融不安や政治的混乱や地域紛争などの諸グバンが生じるならば、 21世紀の国際観光は問題を抱えているが、その市場規模の大きさのアジアの人々がリードすることになる。その特故に、 21世紀には確実に世界経済をリードす

徴を一言で言い表すならば、「ウルトラ・マス

ることが期待されている。 2010年代に経済成ツーリズム（超大衆観光）」ということができ長が実現されるならば、アジアにおいて観光革る。大規模なオーダーで動き回るアジアの観光命が確実に生じることになる。まさに、観光ビ
ックバン（大爆発）の発生である。
アジアの諸都市では、すでにシンガポールや

石森秀三

香港の空港が国際ハブ空港として世界的に高い"" 覆9‑"
層曇嶋9

評価を受けているが、それらに加えてソウル、

1968
年甲南大学経済学部卒業。ニュージ
ーランド・オークランド大学大学院留学
後、京都大学人文科学研究所研究員などを経て、現職。総合研究大学院大学教授（併任）、放送大学客員教授。観光文明学、
文化開発論専攻。観光立国懇談会委員（内閣府）、文化審議会専門委員（文化庁）などを歴任。主な編著書に、『観光の 20世紀』ドメス出版など。

上海、クアラルンプールなどで新空港がオープ
ンし、さらにバンコックなどでも巨大空港の建設が行なわれている。これらの新空港は、

2010年頃のフル稼働時には 4000m級滑走路を4 5本もつ巨大空港になるが、アジアで観光‑

39

Urban• AdvanceNo.352005.1

客の出現によって、世界はさまざまなインパク

ムは観光者にとって、まさに「他律的観光」をトを受けることになる。ウルトラ・マスツーリ

強いる構造を有している。

ズムは日本の再活性化に貢献するが、その一方それに対して、近年、パッケージ化された旅で観光公害を生じさせる可能性も高いので、諸行商品を利用せずに、観光者みずからがインタ

都市は今から対策を考えておく必要がある。

ーネットなどを活用して自分の意思で旅行ルー

2010年代のアジアで「観光ビッグバン」といトを設定し、観光を行うケースが増えている。

う大きな変化が予測されるが、ほぽ同時期に日そのような観光のあり方は、観光者みずからが本国内において「自由時間革命」が生じる可能

自分の意思で旅行を可能ならしめているという性がある。近代日本は明治時代から、ひたすら意味で、「自律的観光」とみなすことができる。

「欧米に追い付き、追い越す」ことを目標にし同様のことが、地域社会の側にも当てはまる。

て、国も地域も企業も国民もすべてが経済中心

日本の各地の地域社会は今後、地域資源（自然主義で邁進してきた。しかし、日本経済の低成

資源、文化資源、人材資源）を見直し、自分た長化によって、もはや国民の勤勉が報われないちの意思で自律的に観光振興を図ることが求め時代が到来している。そのうえに、倒産やリスられている叫トラによる失業の増加がより深刻化しており、21世紀を迎えた今日、従来の他律的観光の

すでに若者や女性やシルバー層を中心にして、優位性に陰りが生じており、地域社会と観光者

日本人の人生観に大きな変化が生じつつある。

の両サイドから自律的観光に対する期待が高ま

現在、日本のサラリーマンの有給休暇取得率
は 50％程度であるが、りつつある。そういう意味で、 21世紀は「自ドイツと同様の有給休

律的観光の時代」になる可能性が高いわけであ

暇完全取得制度が実施されるならば、より数多る。自律的観光は従来の他律的観光とは異なっ

くの日本人が自由時間のなかで人生を楽しもうて、団体・名所見物・周遊型の観光よりも、個とするようになる。私は、そのような変化を人・夫婦・家族・小グループの旅行を好み、名「自由時間革命」と名づけており、 2010年代後

所見物よりも学びや芸術や癒しに力点を多く参半に本格化すると予測している。そうなると、

加体験型観光を志向し、ーカ所滞在を重視する

旅行を生きがいにして日本全国を旅して回る

動きを見せている。

「旅好族」が数多く生まれることになる。

このように、 日本では今後、アジアにおける

さらに、私は「 2
1世紀は自律的観光の時代

観光ビッグバンと日本における自由時間革命にになる」と予測している。 20世紀における日

よって、観光のあり方が大きく変化する可能性

本の観光は多分にトラベル・エージェントや観が大である。

光開発会社が牛耳ってきた。そういう意味で20世紀は他律的観光の時代であった」という「

2. 観光立国の推進ことができる。マスツーリズムでは、旅行会社
によって予めパッケージ化された旅行商品が一観光が地球的規模で重要になるなかで、般的に利用される。その場合には、観光者の個

2003年 1月に小泉純一郎内閣総理大臣の主宰

別的な希望や意向は基本的に無視されており、で「観光立国懇談会」が発足した。この懇談会

観光者は旅行会社によって予め設定された観光の目的は日本が観光立国を目指していくためのルートや観光サービスを受け入れることが前提

基本的なあり方を検討することであった。日本にされている。そういう意味で、マスツーリズの歴代首相は「観光」を重要な国家的課題とは

40

2
1世紀における観光集客都市

みなしてこなかったので、内閣総理大臣が率先日本に住むすべての人々が、自らの地域社会

して、観光立国政策の検討を行なうことは皆無

を愛し、誇りをもち、楽しく幸せに暮らしていであった。そういう意味で、小泉首相の主宰でるならば、おのずとだれしもがその地を訪れた「観光立国懇談会」が立ち上げられたのは画期

くなるものである。観光立国を契機にして、美的な出来事であったといえる。

しい日本の再生、都市の活性化、新しい地域文

東西冷戦の終結後、世界中にグローバリズム

化の創造などをより積極的に推進することによの大波が押し寄せている。グローバリズムの進展は、世界市場でモノ、カネ、技術、情報を自って、「くらしといのちの輝き」を発揮するこ

由に流通させるだけでなく、人々の地球的規模

基本理念は「住んでよし、訪れてよしの国づくでの旅行をより自由にしてきた。地球的規模でり」ということになる。

とが可能になる。そういう意味で、観光立国のの大交流時代の到来にもかかわらず、日本は世観光立国の意義は、政治、経済、生活、文化界に十分に開かれた国には成っていない。外国など、日本の魅力の総合的な発揮とかかわってから日本に来る旅行者は限られており、日本は1世紀にふさわしい観光立国の実現いるので、 2

観光後進国の地位に甘んじている。また、外国のためには、国家デザインの再構築が不可欠で人居住者数や留学生数も低い水準であり、外国ある。 2
1世紀において、日本が目指すべき社会からの投資も少ない。

は、ダイナミックな経済力をもち、自律性を高

20世紀には軍事力や生産力などのハード・めた個人が、国籍を問わず人間性を尊重し合い、パワーが他国に威力を与える源泉であったが、文化の革新力と多様性を充実させ、自然環境を

21世紀には知力や文化力や情報力などのソフ大切にし、国際社会と密接に交流し合うものと

ト・パワーが他国に影響を与える源泉になる。

集約できる。日本では今後、少子化と高齢化の大交流時代において、日本が観光立国を推進し進展が予測されており、交流人口の増加によるて、そのソフト・パワーの強化を図りつつ、文地域活性化が必要になっているために、観光振化交流に力を入れていくならば、世界のなかで興を基軸にした地域づくりが重要になる。

独自のプレゼンスを示すことが可能になる。

さらに、大交流時代の到来や文化交流の高ま20世紀後半に世界はめざましい経済発展をりに対応するためには、交響楽団、劇団、大学、遂げたが、日本は現在、経済停滞に悩んでいる。

博物館、美術館などの充実化が不可欠である。

日本の多くの人々は今日、経済上の量的拡大よ

それによって、旅行者だけでなく、文化人、芸りも、精神活動を含めて生活の質の充実を重視

術家、研究者が日本に集う条件の整備を推進すするようになっている。かつて仕事に生きがいべきである。異なる文化をもつ人々が交流を深を見いだしてきた日本人は、最近では自由時間

めることによって、新しい文化が生みだされ、の有効活用を重視し、自らの趣味や文化への関

新しい産業が創出され、平和が維持される。

心、あるいは社会への貢献を大切にするように「世界に開かれた国」として、だれでもが「訪なっている。社会の成熟化に伴って、経済重視

れたい」「学びたい」「働きたい」、そして「住の時代から人間重視の時代へと移りつつあるとみたい」国になることが、 21世紀の日本が追いえる。観光立国は「量から質へ」という新し求すべき国家的価値である。

い成長パターンに応えるとともに、日本の文化

このように、政府による観光立国の動きが活的魅力の向上に人々の関心を高めるうえで、大発化するなかで、日本の諸都市における観光集

きな役割を果たすものである。

客のあり方が今問い直されつつある。

41

Urban• AdvanceNo.352005.1

での日本経済の将来像「日本 21世紀ビジョン」

3. 国土形成計画と日本 21世紀ビジョンの検討を行い、中長期的な政策運営の指針にする予定である。このビジョンでは、まずはじめ

国土交通省は戦後の開発行政の指針となってに「文化創造国家」の実現が提唱されている。

きた全国総合開発計画を廃止する方針を固めて日本の文化創造力を高めて、世界の知的開発拠いる。 1950年に制定された国土総合開発法に点や情報発信拠点になることによって、世界にもとづいて、政府は長期の国土開発や社会資本

貢献するとともに、世界の人々を引きつける国の整備を推進し、「国土の均衡ある発展」やになり、日本で働く外国人を大幅に増やし、経「地域間格差の是正」を促進させた。その一方

済統合を中心にしてアジア共同体の形成に貢献

で、 1969年に策定された第 2次全国総合開発するとされている。日本を訪れる外国人来訪者計画（新全総）は、田中内閣による日本列島改は現在、年に約 6百万人であるが、 2030年に造計画のレールを敷いて、高度経済成長の波には 4千万人に増えると予測されている。

乗って大規模事業を推進し、「土建国家」といついで、健康で自立して生活できる年齢が現う新しい国家デザインを定着させたが、破綻し

在の 75歳から 80歳に延び、人生の可処分時間て批判を浴びた。 1987年に策定された第 4次は現在の 21年弱から 23年強に長期化すること

全国総合開発計画（四全総）は、東京一極集中によって、働く・学ぶ・遊ぶの選択肢が広がり、を背景にして、都市部における地価高騰を招き、いわゆる「時持ち」が増えて充実のくらしが実

バブル経済の引き金になって批判を浴びた。

現されると予測されている。さらに、公共サー

今年春の国会で国土総合開発法の廃止が検討

ビスの担い手が企業や N P Oなどに広がり、官され、「国土形成計画」に関する新しい法案がの役割が縮小することによって公的財政がスリ決定される見通しである。政府は新法案の成立

ム化され、次世代に財政負担を先送りしなくな

後に、新たな発想に立った国土づくりの計画をるために「豊かな公・小さな官」が実現できる

策定するとしている。今後は「全国計画」とと予測している。

5年ごといずれにしても、日本 21世紀ビジョンではに計画策定が行なわれる予定である。また、今文化創造国家の実現や自由時間の増加による暮後の計画では、既存施設（社会資本）の有効活

らしの充実が重視されており、観光集客都市が用が重視されるとともに、各地方が計画づくり

さらに重要性を増すことが予測されている。

「広域地方計画」の二本立てになり、に参加する仕組みが導入される。
新しい国土形成計画では、いくつかの主要課

4. 文明の磁力題の解決が重要になる。それらの主要課題は、
東アジアやロシアを念頭においた国土形成、人2010年代にアジアで観光ビッグバンが生じ

口減少・高齢化に対応した基盤整備、総合的なることは確実だが、その大きな観光客の塊が日

防災リスク管理、地域社会の活性化、市街地再本を訪れるとはかぎらない。むしろ、アジアの生や都市整備、地球環境問題への対応、海洋立

観光客はジャパン・パッシング（日本素通り）

国などである。それらの諸課題を視野に入れて、によって、欧米に行ってしまう確率が高い。観

旧来の「土建国家」ではない、新しい国家デザ

光ビッグバンに対応するためには、「文明の磁インのあり方が求められている。

カ(magnetism)」の強化が不可欠である。

一方、政府の経済財政諮問会議は 2030年ま42

ここで用いる「文明」という概念は、梅悼忠

2
1世紀における観光集客都市

夫氏（国立民族学博物館初代館長）が提唱して共投資の活用によって、短期間のうちに文明資いる「文明システム」を意味している。人間は本の蓄積が可能になり、産業大国と軍事大国の自然に働きかけて、さまざまな装置や制度を生実現に成功した。ところが、太平洋戦争の敗戦

みだしてきた。そのような有形無形の人工的なによって、近代日本が築き上げてきた文明資本

装置群と制度群を含む人間の生活システムをが一挙に消尽された。敗戦後に戦災復興を目的「文明」と定義づけるわけである。

にした公共投資による文明資本整備が推進されシステム論の視点で表現するならば、人間が居住する環境のなかで、人間ー自然系としてのたが、産業基盤の整備が最優先され、経済大国の実現が図られた。

「生態系」から発展した人間一装置・制度系が近代国家成立の揺藍期から戦後の復興期と高「文明系」なのである。この全体的な生活シス

度経済成長期を経て、低成長期にいたるまで、テムを構成する装置群・制度群が「文明」であ

文明資本整備は 一貫して「経済効率性の重視」

り、それらが人間精神に投影され形成された価に終始しており、「経済優先の論理」にもとづ値体系が「文化」であるということができる。

いて展開されてきた。その結果、日本の文明シ

日本は現在、観光立国を図っているが、訪日ステムは、過剰な装置系資本整備の偏重による外国人旅行者数は 6百万人程度であり、観光後

文明資本形成の不均衡を顕著に有している。

進国の地位に甘んじている。では、なぜ日本の装置系資本整備は産業振興に貢献したが、世文明システムは、強い磁力を発揮できないので界の人々を日本に魅きつける力になっていないあろうか？。それには、さまざまな原因が考えために、今後における国土形成計画の策定のさられるが、明治時代以降における「文明資本」

いに「文明の磁力」の強化を図る必要がある。

形成のあり方も原因の 1つである。文明資本とは、文明システムを維持•発展させる諸要素の5. 文化創造都市の創造

ストックを意味している。文明資本は「装置系資本」と「制度系資本」に大別できる。前者は20世紀を突き動かしてきた原動力は「工業施設などの有形のストックであるのに対して、

カ」と「軍事力」であったが、 21世紀を突き後者は無形のストックを意味している。

動かす原動力になりうるのは、「情報力」であ

文明資本の形成は、民間投資によるものと公り、「文化力」であるといわれている。つまり、共投資によるものに分けられる。利潤追求を目

21世紀には、「情報力」と「文化力」に優れる的にした民間投資に委ねると、市場において収文明システムが磁力を持ち得ることになる。

益性が確保できない基礎的・基盤的な文明資本

日本は明治時代以来、鉄道、道路、港湾、治については、資本形成の不足が生じたり、地域

山治水施設などの装置系資本の整備に力を入れ的に偏在が生じたりする。そのために政府や地てきた。装置系資本の整備は民間投資に委ねる

方自治体の公共投資による整備が必要になる。

と国民生活に著しい不都合が生じやすいため

明治政府は、富国強兵と殖産興業という国是に、公共投資による整備が不可欠になる。装置のもとで、「欧米に追いつき、追い越せ」をス

系資本は国民生活や経済活動に必要不可欠な有ローガンにして、近代国家の形成に邁進した。

形の資本とされ、「社会資本」とよばれてきた。

治山治水をはじめ、鉄道、港湾、道路、鉱工業

一方、制度系資本のうち、交響楽団、劇団、施設、通信施設などの基幹的な生産基盤の整備

大学の研究室、博物館や美術館のコレクションに重点をおいて、文明資本の形成を行った。公や学芸員制度、病院の医局、図書館、アーティ

43

Urban• AdvanceNo.352005.1

スト・イン・レジデンス制度、美術展、映画祭、上げられており、従来の開発型都市政策が郊外

芸術フェスティバル、博覧会、留学生制度、奨化と職住分離の推進によって都市居住を衰退さ

学金制度、研究助成制度などは、国民生活の質せたことの批判にたって、都市の文化的集積の的向上に必要な文明資本である。これらの制度

質を高めて創造力を発揮できる方策について検系資本もまた、市場において収益性を確保でき討を行っている。

ない基礎的・基盤的な文明資本であるために、
公共投資の対象とみなす必要がある。

横浜市の中田宏市長は 2004年に「クリエイティブシティ・ヨコハマ」という都市再生構想

ところが、これまでの公共投資は有形資本でを打ちだし、文化芸術創造都市の創造に着手しある社会資本に限定されており、制度系資本のている。この構想では、アーティスト・クリエ

ような「無形の資本」は対象外にされてきた。

ーターが住みたくなる創造環境の実現、創造的装置系資本である「社会資本」とは区別して、

産業クラスターの形成による経済活性化、魅力「無形の文明資本（制度系資本）」を「文化資本」

ある地域資源の活用、市民が主導する文化芸術と名づけることにしたい。社会資本が「生産活創造都市づくりなどが打ち出されている。さら動や生活環境の基盤をなす社会的設備や施設」に「クリエイティブコア：創造界隈形成と映像であるのと同様に、文化資本は「国民生活の質

文化都市への取り組み」という具体的構想では、的向上に必要不可欠な諸制度」である。

古い銀行や臨海部の倉庫や空きオフィスを市民

たとえば、カンヌ国際映画祭、ベネチア・ビとアーティスト・クリエーターのための「創造エンナーレ、バイロイト音楽祭、ザルツブルクの場」に変えるプロジェクトが盛り込まれてお音楽祭、アビニョン演劇祭など、ヨーロッパのり、すでに東京芸術大学大学院映像研究科の誘諸都市で開催される芸術関連のイベントは、新致に成功している。

しい芸術をうみだす制度であるとともに、全世

日本の諸都市は文化創造都市としてのパワー

界から多数の人々を引き寄せる制度でもある。

アップを図るために、各種の文化資本の形成にそういう意味で、まさに「文化資本」としての本格的に取り組む必要がある。諸都市が観光集役割を果たしているわけだ。ヨーロッパでは 1

客都市として機能を果たすためには、回り道で世紀以上前から、この種の「文化資本」の形成はあっても文化資本の形成が不可欠になる。

に力が入れられてきたが、 日本ではようやく各地で本格的に着手され始めたところである。

6. 観光集客都市経営の転換

2010年代後半のアジアにおける観光ビッグ
バンや日本における自由時間革命などを視野にニューヨークは、 2001年 9月 11日の同時多入れて、日本が観光立国を本格化させることは

発テロの発生以前には観光ブームで沸き返って妥当な国家デザインとみなせる。そのさいに、いた。それはニューヨークの各種の文化資本

日本の諸都市が文化創造力を発揮できるように（美術館、博物館、大学、劇団、交響楽団、芸文化資本の充実を図るべきである。世界の諸都

術祭、映画祭、ファッションコレクションなど）

市は、すでに文化創造力を高めることによってが強力な磁力を発揮していたからであった。

市民と企業の活力を引きだし、都市経済の再生

それらの文化資本とともに、 N Y州と N Y市

を多様に競いあう方向に向かって動いている。

は都市マーケティングのために巨額の公的資金

日本でも、すでに金沢では 2001年に経済界と優秀な人材の投入を行なっていた。企業は自と市民が協働して「金沢創造都市会議」が立ち社商品の販売促進のためにマーケティングにカ44

2
1世紀における観光集客都市を入れている。企業が商品マーケティングのたで、来訪者から税を徴収することによって、観めに巨額の経費を投入するのと同様に、欧米の光の量の制限を図り、観光の質の向上につなげ各都市はシティ・セールスや地域マーケティン

る必要がある。

グのために巨額の公的資金と優秀な人材の投入を行っている。

そのほか、民産官学の協働によって新しい都
市観光を推進するために「観光コミッショナー」

N Y州と N Y市は、観光宣伝の経費として年制度の導入、地域の歴史や芸術に造詣の深い市

間に約 25億円もの巨額の公的資金を投入して民を中心にした「観光キュレーター」制度の導いた。また、 N Yコンベンション・ビジター

入、「クルマ観光」を制限して「歩く観光」をズ・ビューローは、 N Yの新しいイメージ宣伝促進するためのシステム開発など、より質の高のために巨額のイベント予算を投入していた。

い観光のあり方を創出する試みに着手しなけれさらに、 N Y旅行業協会は、年間に 1
,
5
0
0人の

ばならない。

ツアーオペレーターと 500人のジャーナリスト

短期的な観光振興方策だけではなく、都市のをN Yに一週間招待して、新しい N Yの宣伝強

磁力を強化するためには中長期的な都市政策が化に努めていた。日本の諸都市が磁力を発揮す

不可欠の重要性を担っている。横浜市は「クリるためには、各種の文化資本の形成に努めるとエイティブシティ・ヨコハマ」構想を打ち出す

ともに、欧米流の都市マーケティング手法の導とともに、従来の縦割りによる文化政策、産業入を図らねばならない。そのためには、優秀な政策、まちづくりにかかわる行政組織を再編し人材と潤沢な資金が必要になる。

て「文化芸術都市創造事業本部」を新設してい米国や欧州やアジアでは諸都市のホテルに宿る。また、金沢市は新産業創造の試みとして、泊すると当然のことながら、「宿泊税」を取ら

ファッション産業やデジタルコンテンツ産業のれる。それらの税収は観光振興や都市マーケテ支援を目的にした「ファッション産業創造機構」

ィングのための特定財源になっており、いわばを立ち上げている。中長期的な視野の下で、文「都市利用税」という役割を果たしている。日

化創造都市の実現を図ることが観光集客の面で本の諸都市も宿泊税などの特定財源の確保を図

強力な磁力を発揮する時代がすでに到来していらないと、観光振興に全力を投入できない状況

るといえる。

にある。
荒廃した森林の保全を目的にした森林環境税
は、すでに高知県、岡山県、鳥取県、鹿児島県

日本の諸都市は、磁力を発揮するために、文化資本の充実化を図り、創造都市としての機能を高めることが不可欠である。

などで導入されており、 2006年度には滋賀・兵庫・奈良の三県で導入される予定である。兵
庫県では、法人は資本規模に応じて年に 2千円
から 8万円、個人は年 8百円が現行の県民税に上乗せして徴収され、税収予定額は約 21億円

1) 観光革命論の詳細については、石森秀三編著『観になる。森林保全と同様に、たとえば京都や奈

光の 20世紀』（ドメス出版， 1996年）、を参照。

良などの古都保存も重要であり、来訪者に対し

2) 自律的観光については、石森秀三「内発的観光開てなんらかの形で「古都利用税」を徴収するこ発と自律的観光」石森秀三・西山徳明編『ヘリテとも検討すべきである。今後は「観光の量」よージ・ツーリズムの総合的研究』（国立民族学博

りも「観光の質」へのこだわりが重要になるの

物館調査報告 21号， 2001年）、を参照。

45

I
海外便り I
タイにおける土地区画整理事業

タイ王国内務省公共事業・都市計画局

土地区画整理部次長

1.はじめにンラ／ゞン・ナンダキジ

2. タイの土地区画整理事業の背景

る都市開発は、民間のニーズに応えたものとは

1988年、タイ王国政府の公共事業・都市計画局(DPT)は、日本政府より、国際協力事業団（国際協力機構JICA)を通して技術協力を受け、「都言えませんでした。都市の基盤整備は民間の開市計画策定のための応用技術」について研究す

発に対応できず、その結果、特にバブル経済のることになりました。そして、その研究におい時期には、都市の乱開発を引き起こしました。

て、土地区画整理事業は、タイの都市計画を進

タイ王国をはじめとするアジアのほとんどの国々では、諸事情や予算の問題から、公共によ

良好な地域開発に向けた研究は、重要な課題になってきています。

める上で有効な開発手法であることが示されました。

促進することによって、計画的な都市開発とと1991年 1
1月25日から 27日、バンコクにおいて、 DPTとJICAは、土地区画整理事業と都もに環境保護を進めることの重要性について認

市開発をテーマとして、第 6回国際セミナーをめるようになりました。

開催しました。

タイ政府においても、公共と民間との協働を

セミナーの参加者の大半は、土地区画整理事

シラパン・ナンダキジ
タイ王国内務省 公共事業・都市計画局 土地区画整理部次長。
勅名古屋都市センターでは、人材育成・交流事業の一環として、JICAを通じ諸外国の研修生を受け入れ、区画整理や都市開発に関する研修を行っています。その研修で平成 15年度に来日されたシラパン氏に、タイの土地区画整理について、紹介していただきました。

46

タイにおける土地区画整理事業

1995年 9月25日に、内務省は審議のために
内閣官房に法案を提出しました。

1996年、内閣官房の通達により内務省は、
財務省、人事委員会事務局、予算局、都市計画
局（当時の組織名）といった関連行政機関による会議を開催し、そこで、土地区画整理事業事務局の組織について検討しました。

1993年から 1997年にかけて、ラマ 9世通地
区の土地区画整理組合と DPTは、最適な事業計画を策定するために 25回の会議を開催してきました。
事業の第 1段 階 の 対 象 区 域 約 11
.7ha
の地域に
業をタイに確立することに合意しました。
この年、 DPTのパイロット事業として、バ1人の土地所有者がいますが、そのうち 20は、 2人が会議に参加しました。

ンコクのラマ 9世通地区（画地 204
筆。 36ヘク

2000年には、タイ北部においてランパン市が、タール。土地所有者 74人。）において、土地区

DPTと共同で、土地区画整理パイロット事業を

画整理事業が始められ、社会の関心が集まりま始め、 2
001年には、タイ南部においてャラー市した。

が、土地区画整理事業を始めました。

1992年 3月 3日、土地区画整理事業を始めるために、以下の項目について閣議決定されま

3. 土地区画整理法

した。
とする。

1992年 3月3日、閣議決定により土地区画整理事業の実施については、 DPTの所管となり内務省事務次官を委員長とする都市土地区

ました。

土地区画整理事業については、 DPTの所管

画整理委員会を組織する。

1993年、 DPTとJICAは、都市開発のための・委員会には、都市の土地区画整理を展開し

土地区画整理について共同研究をしましたが、ていくために、体制、方策、事業計画、事その中で、土地区画整理のための新法制定につ

業工程について案出する権限と責務を与えいて提言されました。

ることとする。

DPTは内務省に土地区画整理法案を提出し予算局は、事業実施のための 1993年度予算
計上と人事措置を行う。

1992年には、土地区画整理事業法案を作成するために小委員会が設置され、同年、バンコ
ク首都圏庁 (BMA)は土地区画整理事業に着手しました。

1993年、ラマ 9世通地区の土地所有者は、
土地区画整理組合を設立しました。

47

Urban• AdvanceNo.352005.1

ました。
内務省は都市土地区画整理委員会を設置しました。
委員会は、都市土地区画整理法案を検討する

事業の履行と業務配分を支援します。
土地区画整理諮問委員会は、確実な事業実施に向けた検討を行っています。
都市土地区画整理基金管理委員会は、内務省

ため、小委員会を設立し、土地区画整理を進め

事務次官

関係省庁長官と内閣より選任された

る体制づくりのための規定を作り、また、法案

三人の専門家から構成されています。

作成のために専門家に顧問を委託する指針についても定めました。
さらに、国民の意見を取り入れた都市土地区

事業施行者
土地所有者が設立した民間の法人

土地区画画整理法案について議論するために、研究集会

整理組合と、政府機関により、事業が実施されが開催され、そこで出された提案を受け、委員ます。

会は法案を審議しました。
内務省は、内閣にその法案を提出し、法案は、国会に上程され、下院（衆議院）で審議されました。

2003年 11月、下院は法案を通しましたが、上院（参議院）は法案を修正し 2004年 3月に土地区画整理基金
土地区画整理基金により土地区画整理事業への財政援助が行われ、土地区画整理基金管理委
員会は、方針、手続き、資金配分条件や管理についての規定を作ります。

再び下院に戻しました。

2004年 5月の時点で、下院の大部分が上院と意見を異にしていましたが、その結果、両院土地区画整理事業について規定する法がない状の共同専門委員会が設置されて審議が続けら

況下においては、都市地方計画局土地区画整理部

0月、法案は上下両院で可決されました。
れ、 1

は、事業実施のため、 2つの方法をとりました。
ひとつはラマ 9世通地区や、ランパン、ヤラ

土地区画整理法案の目的

ーで実施しているようなパイロット事業です。

・公共と民間（土地所有者）の利益のため。

もうひとつは、土地区画整理法制定の推進です。

・共同責任による換地と不動産所有権の公正新しい法律の制定により、都市の基盤整備は、な分配のため。
・適切な土地利用のため。

土地区画整理事業をとおして、低コストで実施できるようになります。公益事業・公共施設の効率的な整備によって、バンコク首都圏やタイ

4．主要機関の構成と事務の大都市において大きな問題となっている交通渋滞が緩和されるでしょう。

内務省が設置した中央土地区画整理委員会

また、従来、建設事業が幹線道路沿線のみでは、土地区画整理事業の目標と方策を定めます。

行われてきたため非効率的な土地利用が続いてバンコク首都圏庁(BMA)知事を委員長とするバきましたが、計画的な都市開発によって効率的

ンコク土地区画整理委員会と地方自治体の知事をに土地を利用することができるようになります。

委員長とする地方土地区画整理委員会は、地方のそれはまた、住宅不足を解消し、市民に健康的

土地区画整理事業の支援調整を行っています。

でよりよいライフスタイルを提供することにつ

土地区画整理事務所は、事業の研究管理と、48

ながります。

タイにおける土地区画整理事業

5. 土地区画整理パイロット事業
Lamp
a
n
g

Ban
g
kok

49

Urban• AdvanceN
o
.
3
52
0
0
5
.1

ラマ 9世通地区土地区画整理パイロット事業

6
. 事業費
基盤整備

1
2
0
,
0
0
0
,
0
0
0バーツ

1.事業名

ラマ 9世通地区土地区画整理事業

補償

1
3
,
2
0
0
,
0
0
0バーツ

2
. 位置

バンコク

その他

38,
40
0
,
0
0
0バーツ
1
7
1
,
6
0
0
,
0
0
0バーツ

ホイクワン地区の北

ラマ 9世通地区。

3. 事業施行者
事業区域の土地所有者によるラマ 9
世通地区
土地区画整理組合

4. 事業コンサルタント

DPTの土地区画整理事務所

5. 事業詳細
事業区域

約 11
.7ha

土地所有者

21人

画地

42筆

事業計画には、歩道付の 2車線道路のほか、
電気、通信、上下水道、洪水防護や公園といった公共施設整備のための土地利用計画が含まれています。
土地評価平均
減歩率

19%

公共減歩

17%

保留地減歩

2%

鳥諏図（事業後）

50

1
4
6
,
0
0
0
,
0
0
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合計タイにおける土地区画整理事業

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Urban• AdvanceNo.352005.1

ランパン土地区画整理パイロット事業
1.事業名

ランパン土地区画整理パイロット
事業

2. 位置

タイ北部ランパン市ムアン地区

3. 事業施行者
ランパン市

4. 事業コンサルタント
DPTの土地区画整理事務所

5. 事業詳細
事業区域

約1
2
.
8
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a

土地所有者

25人
38筆

画地
土地評価平均
減歩率

30%

公共減歩

22%

保留地減歩

8%

8
2
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6
. 事業費
基盤整備

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補償

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42,
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1
1
4
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0
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0バーツ

その他
合計

5
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タイにおける土地区画整理事業

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鳥廠図（事業後）

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52
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Urban• AdvanceN

ャラー土地区画整理パイロット事業

248筆

画地

土地評価平均
1.事業名

ヤラー土地区画整理パイロット事業. 位置2

タイ南部ヤラー市ムアン地区(2002年現在）
20% 30%

減歩率

. 事業費
6

. 事業施行者
3ャラー市
4. 事業コンサルタント
DPTの土地区画整理事務所. 事業詳細
5
事業区域

約57ha

土地所有者

97人

基盤整備

120,000,000バーツ

埋立

120,000バーツ
35,

その他

22,800,000バーツ

合計

17,792,000バーツ

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現況

400,000バーツ／ha5,タイにおける土地区画整理事業

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.おわりに

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国民が「これこそ、わが国の土地区画整理である」と自覚するようになったとき、タイの土地

タイにおいては、土地区画整理事業を実施す

区画整理制度は完成したといえるでしょう。

るために、土地区画整理法とともに、その関連法規についても整備される必要があります。また、土地区画整理を効果的に機能させるために、都市計画と都市土地区画整理事業との関係について、もっと整理される必要があります。
現在進めているパイロット事業を完成させ、55

名古屋からの発信

スーパー中枢港湾名古屋港

名古屋港管理組合企画調整室企画担当課長

長
J
尾

登
渚
g
夫
：

ア諸港との競争が激しくなってきており、アジ■名古屋湾の現況

アの主要港湾ではコンテナ貨物の取扱を増大させ規模の拡大とサービス水準の向上を図ってお名古屋港は、ものづくり中部を物流で大きくり、わが国の港湾は相対的に地位が低下しています。

貢献しています。
取扱貨物においては堅調な自動車輸出と中国からの日用品などの輸入に支えられ 2004年の

日本全体の取扱は上海の1,400万 TEUとほぽ同じになっています。

総取扱貨物量は 1億 8千万トンと連続 3年全国

また、基幹航路（北米、欧州）においては大型

第 1位を維持しています、特にコンテナ取扱量

コンテナ船が投入されており日本が抜港されるは過去最大の 230万 TEU （コンテナの本数をことが危惧され、貨物輸送にかかる無駄なコス20フ ィ ー ト ・ コ ン テ ナ に 換 算 し た 場 合 の 単1％の増加となっており港勢は位。）であり約 1

ト増加を生じることとなります。

堅調に推移しています。
兆円

万トン

45
愛知県製造品出荷額と名古屋港輸出貨物量

40
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取巻く現況と課題に対応するため国際競争力を

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ー←輸 出コ万ナ貨物量

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スーパー中枢港湾とは日本のコンテナ港湾を

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これは、集中と選択により幾つかのコンテナ

1
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5
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港湾を指定し港湾コスト 3割削減、リードタイ

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ム 1日化などを目標とし国際競争力を育成する

500ものであります。

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な物流を構築するためのものであります。

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■港湾と国際状況
港湾を取巻く環境は大きく変化してきています。
世界経済のグローバル化は進み生産拠点の海外移転や中国経済の急激な発展により特にアジ

56

強化しアジア諸港を凌ぐ港湾を育成し、効率的

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ー製造品出荷額

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30

■スーパー中枢港湾

わが国においては京阪港及び阪神港は背後圏

長尾登起夫
A99
． 尋 曙 ： 一
昭和 4
8年 名 古 屋 港 管 理 組 合 技 術 部 計 画

課配属
平成 1
6年 企 画 調 整 室 企 画 担 当 課 長

スーパー中枢港湾名古屋港に大規模な市場を有する港湾として「マーケッ

また、増え続けているコンテナ貨物に対応す

ト型スーパー中枢港湾」とされ年間 400万 TEるため第 2バースを着工し平成 19年度完成予

U程度（世界コンテナ港湾の上位 10位相当）

定としています。

のコンテナの取扱を目的としており、伊勢湾港においては、わが国産業の集積地に直結する港■先進的なコンテナターミナルの形成湾として「チャレンジャー型スーパー中枢港湾」として位置付けられています。
名古屋港においては、こうした状況下におい

コスト・サービスの実現のためコンテナ物流の改革が求められています。

て四日市港や中部国際空港と連携して中部地域

飛島ふ頭南側コンテナターミナルでは、ターの「ものづくり産業」の持続的な発展を物流面

ミナルオペレーターとして物流系企業、邦船社、で支援していくことをねらいとしています。

港運で構成される飛島コンテナ埠頭昧(TCB)が具体的には、物流効率化のため次世代高規格

設立されています。

コンテナターミナルの整備や名古屋港のコンテ

TCBでは次世代高規格コンテナターミナル

ナターミナルの拠点化や既存のターミナルの高のガントリークレーンや管理棟等を自ら整備す

質化を図っていきます。またソフト面ではターることで民間のノウハウを発揮することとしてミナルの 24時間フルオープン化等によるリーいます。また、自動化システムの導入も検討しドタイム短縮を取り組んでいます。

ており更なる効率的なターミナルの実現が期待

一方、物流高度化のため総合保税地域の導入
やロジスッテスクセンターの誘致等も行っています。

■次世代高規格コンテナターミナル

されています。

■さらなる港の発展に向けて
名古屋港は、中部国際空港や四日市港と連携し輸送モードの選択や一環輸送に対応できるよ

名古屋港では現在コンテナターミナルが金城う港づくりを目指し、国際コンテナ港湾として

ふ頭、飛島、鍋田の 3地域にあり取扱貨物、航「ものづくり中部」を物流で支援してい きます。

路等により補完しあっていますが更なる効率化・集約化のため飛島地区と鍋田地区に集約と拠点化を図っていきます。鍋田地区ではアジ
ア・中国貿易を中心とした物流拠点の形成を、飛島地区では基幹航路（欧州・北米）を中心とした物流拠点の形成を図っていきます。
とくに、飛島地区では次世代高規格コンテナ
ターミナルとして超大型コンテナ船の入港に対、延長 400m、奥行き
応できるように水深 16m

500mの岸壁 2バースと水深 12m、延長 250mの岸壁を港湾計画に位置付けて水深 16m
岸壁の第 1バースを平成 1
7年の供用予定で整備を進め
ています。

57

名古屋都市センターの研究 I
I〈平成 15年度自主研究成果〉

曲名古屋都市センター調査課

研究主査

松山

明

大規模商業施設立地と生活環境のあり方に関する研究

開設時期別大規模店舗件数（既存店）. 研究の背景と目的
1

60'―，ロス , u r =05,‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑

40

地域の商業調整を目的とした大店法が廃止さ

30

れ、大型店が地域社会との調和を図っていくた

20

め生活環境への影響について適切な対応を行う

10

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ことを目的とした大店立地法が 2000年 6月 1

忍ぷぷ忍忍。(),.,忍亙日より施行された。大型店の立地に対する考え

004全国大型小売店総覧（東洋経済）資料： 2

方が大きく変化したわけであるが、名古屋市に

注：都心区は中区、中村区。郊外区は中川区、港区、守山区、
名東区、天白区、緑区。既成市街地区はその 他の区。

おいては、近年既成市街地内の工場跡地等における超大型店の立地が増加しており、周辺地域
における生活環境や既存商店業者に影響を及ぼ

名古屋市の大規模店舗の店舗面積の推移

していることが予想される。さらに、土地利用の変化によって今後の名古屋市の産業政策や都
市基盤整備のあり方にも影響を与えることが予想される。
本研究では、名古屋市における近年の大規
模商業施設の立地について、現況・課題を分

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目的とする。

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降から徐々に増加し、その立地場所も都心部から郊外部へと拡がっている。

5年②大規模商業施設の店舗総床面積はここ 1
1万 m 2へと倍増している。特67万 m 2から 1間で 7に、店舗面積が 1万rriを超える超大型店が増加

58

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地区に立地したのが始まりであり、 1965年以

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資料：名古屋市地域商業データプック
注：店舗面積 1000ボ以上のもの「~. 名古屋市における大規模商業施
2

7
1989.

言

析し、規制・誘導のあり方を提言することを

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千東北西中中昭瑞熱中港南守緑名天種区区区村区和穂田川区区山区東白
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資料：名古屋市地域商業データプック
注：店舗面積 1000ポ以上のもの

大規模商業施設立地と生活環境のあり方に関する研究しており、店舗総床面積は 34万 m'
から 86万rriに増加している。
③大規模商業施設の集積が最 も高いのは都心区であるが、近年では周辺の港 区、中川区、緑区の増加が著しい。特に港区 はここ 1
5年間で 12倍も増加している。
④大規模店舗の立地は都心や 商業地域での立地から郊外の幹線道路沿いへの立地と変化していったが、近年では経済状況の変化により閉鎖された工場跡地を利用した超大 型店が増加している。その結果、港区等において工業系用途地域での立地が増加している。
⑤大店立地法が施行された のは 2000年 6月 1

大規模商業施設の立地状況（ 1987.
3)日であるが、その前に大店法によって届出された物件が 1998 2000年に大量オープン (
4
5
件）した。
大店立地法による新設の届 出件数は 32件であり、うち 2
1件がオープンしている。 (
2
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3末まで）
開設時期別大規模店舗件数］［：：：。固—·…-:::―
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大規模商業施設の立地状況（ 2002.3)

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3年 04年 予 定
資料： 2004全国大型小売店総覧（東洋経済）
及び大店立地法による届出

延床面積規模別確認申請件数（スーパー・物販店）
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3000ボ ● 3000‑5000ボ

資料名古屋市確楔申請データ
注；数字は件数

大店立地法による届出（新設）の分布状況

59

Urban• AdvanceNo.352005.
1⑥確認申請のデータをもとに、大店立地法の前通渋滞等の問題が大きいが、複数の事業者によ後で申請規模の違いがあるかを見たところ、延る開発が連鎖した場合や、港区品川町地区のよべ床面積 1
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うに大規模店立地の後に、同一開発者によるシと物販店のシェアが増加しており、店舗面積

ネマコンプレックス、スーパー銭湯、飲食店等

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l弱の物件が増加しているものと考えらの集客施設が一体的に開発され交通集中が進むれる。従来であれば、大店法の対象とならない

場合を除き、この問題はその後沈静化する。

500m2未満で建設されていたものが、 1,000m
近むしろ影響の大きいのは既存商店街に与える

くまで規模を拡大しているものと考えられる。

影響である。大規模商業施設が急増した港区に2. 市内大規模施設立地に伴う問題点・課題R•，ャス コ熱田大同1) 周辺生活環境への影響

大規模店舗の立地に伴い住民等から意見書提出という形で問題とされたのは以下の 3つのケースである 。

①周辺の交通渋滞に対する懸念（ジャスコ熱田大同 SC等）、②深夜営業に対する懸念（マックスバリュー篠原橋店等）、③景観問題（ヤマダテックランド星ヶ丘店）

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まちんこ店）

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ると入出庫のピーク時には渋滞を生じている

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問題を生じている。

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②深夜営業に関しては、特に 24時間営業に関゜

カットするため周辺の生活道路に車が入り込む

して「青少年の溜まり場になるのでは」「安眠

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2年

妨害」といった点の懸念があったが、地元ヒア

資料：商業統計

リングではオープン後に問題が顕在化した状況はない。

西築地学区の就業者規模別商店数（卸売・小売業）の推移③大店立地法の指針に街並みづくり等への配140慮があるが、問題とされたケースは届出段階で

1
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は外壁の色が提示されておらず、建物竣工後問

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題となった。商業施設では目立っために原色を用いる場合があるが、周辺環境とかけ離れた色

40

合いは問題である。
以上のように、大規模店舗の立地が生活環境に直接及ぼす影響に関しては、オープン時の交

60

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2年

資料：商業統計大規模商業施設立地と生活環境のあり方に関する研究

おいては、それまで港区内で最大の商業集積を

況より交差点飽和度が下がる理由は無く、公共有していた西築地学区の小売商店数・従業者

サイドにおける基盤整備が必要とされる。大店

1商店当たり年間商品販売額がピーク時の立地法の趣旨に沿って立地を認めていくならば、6割以下となっており、特に規模の小さい商店

将来の土地利用転換の動向を予測し、都市計画が急減している。大規模店舗との直接の関係は道路網についても見なおしが必要とされる。

数、

立証できていないが、従来は近隣の商店街で買い物をしてきた住民の利便性が低下していることが推測される。
］］，｝
亨 ：
区の三土
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；
： における立地 4大兄2) 土地利用の変化による産業政策や都市基盤整備への影響①大店立地法に よる 32件の新設物件のうち、15件が工業系用途地域に立地し、商業系用途
地域 10件、住居系用途地域 7件と比較し数も多く、また、その規模も平均店舗床面積が、約8,800rri、約 5
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している。

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用転換が連鎖的に続き、土地利用が大きく変化＼r

業地域においても、工場から店舗等への土地利pー

本市における最大の工業地帯である港区のエ¥i

疇2

熱田区神宮東（高辻・六野）地区は、名古屋市
新基本計画において「先端技術研究拠点の形成
袷

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おり、地元企業も参画してルネサス熱田構想をーー

名や都市型工業の育成を図る」と位置づけられて検討し、新世紀計画 2010でも工業・物流系土地利用とされているところであるが、大規模店

緑区伝治山地区（低層住宅地内の準工業地域に立地）②周囲が低層住居系地域でありながら 、既存大れていた地区（緑区伝治山など）や主要生活道

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規模工場の存在により工業系用途地域が指定さ

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実現は厳しくなっている。

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緑区伝治山地区（低層住宅地内の準工業地域に

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路沿線が第 2種住居地域が指定されている箇所（緑区滝の水など）では、大規模店が立地することにより、発生交通量は一気に増加し、都市基盤施設が不足することが懸念される。既に慢性的に渋滞を生じているような地域における立地
では、開発者による敷地内での対応のみでは現

61

Urban• AdvanceN
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.1

3) 有 識 者 へ の ヒ ア リ ン グ 調 査 に よ っ て 以 下 の 点 な ど が 指 摘 さ れ た 。
ヒアリング先：名古屋工業大学藤田素弘助教授、豊田工業高等専門学校荻野弘教授
・経済産業省の指針では全国一律の自動車分担率が示されているが、当地域の実態にあっていない。
・所要台数の算定に、従業員用の駐車台数が考慮されていない。
・駅に近い大規模店舗の駐輪場では通勤用に利用されることを苦慮すべき。
・渋滞を生じている場合の交通量の把握においては「先づまり」を考慮しないと実態を反映しない。
・通過所要時間は大きく変動するので予測は難しい。開店後の追跡調査が必要。
・経済産業省の指針は完璧でないので、今後随時変更がなされる予定である。地方でも運用の中で対応していくことが必要。
・業態（営業品 目）変更のみの場合、大店立地法での届出は必要とされていないが、家具店からス ーパーに変る場合、必要とされる駐車台数は大きく異なる。届出の対象とならないのはおかしい。
・出店資料を整理し、データベース化することも重要。
・オープン後の渋滞が 1月とか長期にわたるのは問題。オープン後の交通流の実態など、個々の店舗の定期的な追跡調査が必要。行政でできなければ、開発者に資料を提出させればいい。
・大規模店舗の立地によって周辺の店舗が閉鎖に追い込まれているという実態を把握することも重要。

3. 諸外国及び国内他都市制度・事例等の分析(
1)諸外国の大規模店舗立地にかかる制度
英国
根
拠

概

要

フランス

ドイツ

1973年 12月制定の「商業および手工業
地方自治体が高権を有する Fプ「都市・田園計画法」による土地利用規制の観点から、大型店 の方向づけに関する法律（通称ロワイエ ランや Bプランの用途地域制によl,200rri以上）は、「中心を含むいかなる建築も開発許可 法）」で、大型店立地を規制している。 り、大型店(
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0r
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以 市街地」と「特別地域」に限定さが必要とされている。この許可 当初の法規制対象は、床面積 3に 際 し て は 、 中 央 政 府 通 達 上または小売り場面積 l,500m
以上の店 れている。（ただし、連たん市街地(PPG)と、地方自治体の開発計 舗で、県商業都市計画委員会の許可制度 や旧制度Bプランによる工業系地域
画に基づき判断がなされている。 である。
は現行Bプラン上は白地扱い）
1988年に制定され、 1993年、
1990年 12月の改正で、規制を下回る
コンサルタントの予測により商1996年 に 改 正 さ れ た PPG6 規模の系列店舗を同ー場所に複数立地さ 店街の売上の 10％を超える影響が(TownCentresandRetail せる疑似大型店に対して、一つの商業の ある場合には、当該自治体だけでDevelopments)は、中央政府の 固まりや複数の集積を合計して大店法の なく隣接自治体にも立地拒否権が「持続可能な開発戦略」に基づき、 対象かどうかを判断するようになった。
ある。店舗周辺の交通量予測が義1993年 7月の改正により、審査基準 務付けられており、周辺の道路や中心市街地の活力の維持と自動車客を対象とした郊外型大型店 が、関連する商業地における各業態の需 信号等の整備負担を開発者が求めの規制を強めている。
給関係、中大型店の密度、雇用への影響、 られる。一方、駐車場については、(
1980年代のサッチャリズムに 各業態での十分な競争の必要性の考慮等 過剰な交通需要を発生させることよる規制緩和施策により設立さ と明確化がなされ、中大型店に対する総 や既存商店街への影響等によりその規模が制限されることがある。
れ、地方自治体から独立した計 量規制的な色合いが強くなった。
1996年 7月のラファラン法による改 また、販売品目により規制が異な画権限を持つ都市開発公社等による開発などの例外を除く）。
正で、対象店舗面積を 300m'以上とし、 り、衣服、書籍、宝石、時計は中
商業活動内容の変更も再許可の対象と 心市街地に限られ、大型家具、日し、また、ホテル・飲食店・映画館なども 曜大工品は郊外でも可である。
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0
0
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対象となった。加えて、店舗面積が 6m'以上の場合は、公聴会開催と全国商業施設委員会での審査が義務付けられた。

62大規模商業施設立地と生活環境のあり方に関する研究) 国内他都市における制度・事例等
2(

横浜市大規模小売店舗立地法運用基準①通商産業大臣による大規模小売店舗立地法第 4. 街並みづくり等への配慮
5

条第 1項の規定に基づく大規模小売店舗を設置す

当該大規模小売店舗の出店予定地、又は出店地において地区計画や建築協定、並びに横浜市が定めるまちづくりに関連する条例の規定が定められている
場合には、建築計画をその内容に合致させることはもちろんのこと、街づくり協議地区、街づくり協定
等横浜市のまちづくりに係る指導・協議の対象地区とされている場合についても、建築計画にその内容が十分反映されるよう配慮を求めるものとする。まる者が配慮すべき事項に関する指針は全国一律のものであり、地方によってはなじまないものや、
その数値基準レベルが違うもの が求められる。

名古屋市では指針の運用基準 として必要駐車台数の算定、駐輪場の設置、廃棄物等の処理について独自の基準を設けてい るが、他政令市でも、仙台市・横浜市では駐車場台数、神戸市では駐輪台数、仙台市・福岡市では廃棄物対策について、横浜市では街並みづ くり対策についてた、その他の場合においても、大規模小売店舗が出店予定地又は出店地の周辺の環境に与える影響を考慮して、当該建築物及び広告物等の形態、意匠、色彩について、出店予定地又は出店地の周辺環境に配慮するよう求めるものとする。

事前届出や上乗せの対応を求めている。また、
都道府県レベルでは、東京都 ・神奈川県などでは、深夜営業騒音規制の対象に大規模小売業を追加し、営業に伴う騒音や駐 車場での騒音に対して、改善勧告・命令を出せる制度としている。
さらに、京都市や金沢市などでは、「まちづくり条例」による総合的なマスタープランを作成し、大店立地にも対応している。
②名古屋市では届出や住民等 の意見、市の意見に関して WEB上でその概要をみることが できるようにしているが、開発者側がその意見についてどのように対応したのかは読み取れない。
また、政令市の多くは、立地法運用要綱や大店立地届出の手引き書を作成し、窓口配布やWEB上での公開をしている。さ らに、大阪市
では大店立地審議会開催案 内を WEB上で公開し傍聴者を募り、福岡市では議事内容を詳細に公開している。
③市街地内の米軍基地が返還され始め、ランダムな大型商業施設の立地が進み つつある那覇市では、隣接する一帯の既存商店街群の求心力は落ちてきている。これに対して、国際通り商店街振興組合連合会が主体となり交通社会実験を行うなど
各種イベント実施等の対応策が取られている。
那覇市においても大店法施行 後の変更届により営業時間を深夜まで延長 する大型店も多い

京都市土地利用の調整に係るまちづくりに関する条例＜商業集積ガイドライン＞
市内を 7ゾーンに区分し、ゾーン毎に現状及び問題
点、まちづくりの方向、商業集積の方向、大型店の誘導・規制の方向（望ましい店舗面積の上限の目安：商業集積ゾーンは特に定めない。近隣商業・職住共存・
住居系・既成市街地準工業系では千m＇ （幹線道路沿い
は三千rri、既成市街地内工業地域では二万面など）を定めている。
＜対象＞
以上の開発事業万m'
市街化区域内で、土地面積が 1
及び土地面積が千 m'以上の集客施設（物販販売業を営む店舗・飲食店、スポーツ施設、ホテル又は旅館、カラオケボックス等、劇場・映画館等、公衆浴場）を含む開発事業について、構想段階で事業者に届出をしてもらい、市民や行政と協議していくよう定めている。
＜大規模物件の届出後の手続き＞（公告・縦覧．説明会の開催）
市は、届出の概要を公告・縦覧する。事業者は、周辺住民説明会を開催し、結果報告書を市長に提出する。
（意見書、見解書の提出）
開発構想について意見を有する者は、市に意見書を提出することができ、事業者は意見書に対する見解書を作成し、市に提出する。
（指導・助言及び勧告、公表）
市は、報告書又は見解書の提出後、開発構想がまちづくりの方針に適合するよう事業者に対し、指導・助言をする。それでもなお開発構想が周辺の地域の適正かつ合理的な土地利用を図るために著しい支障があると認められる場合には、まちづくりの方針に適合させるため必要な措置を講じるよう勧告する。勧告を行ったにもかかわらず、なお適合していないときは、指導・助言及び勧告の内容などを公表する。

63

Urban• AdvanceNo.352005.1

が、青少年への影響や周辺生活環境の悪化はあ③大規模商業施設のオープン時には買い物客がまり問題になっていない。経済環境部商工振興

集中し、大渋滞を発生させるという問題がある。

課なはの街活性化室が国際通りに面した箇所に様々な対応策によって緩和していくことが重要

事務所を構え積極的な商業施策を打ち出し、まであり、商業者はそのノウハウを蓄積していく

た、都市計画部都市再開発課が複数の再開発準ことが望まれる 。

備組合設立指導にあたるなど、複合的な大型店④届出物件の図書には貴重なデータが含まれてお対策施策を展開している。

り、このデータを今後の大規模商業施設の立地に④工業地域におけるシネマコンプレックスにつ生かしていくことが重要である。分析しやすいよ

いて、建築基準法 48条ただし書きによる特例

うなデータベースを作成することが望まれる。

許可を認めず裁判となった高知市の判決は、高⑤大店立地法による届出は出店時のみとなって知市側が敗訴した。判決の主な理由は、当該敷おり、出店後の実態に対するフォローアップが地にあった工場が閉鎖されるなど既に工業地域

不十分である。開店時の実態や一定期間経過後にふさわしい土地利用がなされていないことにの実態を定期的に調査し届出させ、その数値をよる。この判決を受ける形で出された国交省の基に推計方法をより実態に近づけていくことが技術的助言通知では、基盤の整った地域におけ望まれる。

るシネコン、高齢者が多い低層住宅地でのコン⑥大店立地法における街並みづくり等への配慮

ビニ等地域の実情にあわせて、用途地域変更・は景観協定や景観条例などが前提となってお地区計画等により柔軟な対処が求められていり、景観形成の取り組みがない地域においてはる。このため、まちづくり 三法の大規店舗の立周辺環境から逸脱した景観の建物が立地したと地の可否は都市計画により定め、大店立地法はしてもそれに対抗することはできない。建物が可とされた箇所における周辺環境の調整を図

大きく外壁面積も大きな大店の影響は大きいたる。 という図式は困難を増してきている。

め、街並みづくりの点から大規模商業施設の形
態・色彩に対し、規制誘導していくためには、. まとめ（規制誘導策の提言）
4

市の景観施策の中でこの問題を位置づけておく必要がある。景観法の制定にあわせ、総合的な) 短期的対策1(

視点から取り組んでいくことが望まれる。

①交通における自動車分担率が高いなどの名古

市内での 24時間営業はまだ 4店舗のみであ屋市の特性や国指針の不足を踏まえた運用要

るが、今後の増加が予測されるため、深夜騒音

綱、基準を定め公表していくことが行政の透明について公害防止施策の中で事前に対応策を位性の確保や事前明示による問題の未然回避効果

置づけておくことが望まれる。

からも望まれる。（なお、名古屋市では運用基

このような行政他施策との連携強化のためにも、準によって都心部以外の商業・近隣商業地区に

名古屋市行政内部の運用協議会の再建が望まれる。

ついてのみ駐車台数の適正化が図られている 。）②立地届出について、広く情報を提供するため) 中長期的対策
2(

本庁や区役所での縦覧だけでなく、地域のコミ①現行の大店立地法の手続きは、出店を前提にセンでの縦覧や WEB対応を図るとともに、地駐車場待ち車両による交通渋滞を避けるために域住民がその内容を理解できるような説明・解

駐車場の確保を優先させるシステムになってい説がなされることが望まれる 。

るが、環境に優しい都市づくりに反している。

64

大規模商業施設立地と生活環境のあり方に関する研究

貸切バスや路線バス等公共交通機関を充実させる箇所は都市計画法／建築基準法では店舗床面積

来店者の自動車分担率を引き下げる努力を正当は青天井であるため、発生交通量が一気に増加に評価できるシステムの構築が望まれる。

し、都市基盤施設が不足するおそれがあるので、②港区品川白煉瓦工場跡地に開発されたベイシ上限を設ける方策を検討することが望まれる。

ティ品川（ジャスコ名古屋みなと店）、シネコン、

商業施策の枠内に留まらず、都市計画・公共

スーパー銭湯等のように、同一資本により大規

交通施策等他施策と連携した総合的なまちづく

模小売店舗と娯楽施設等の集客施設を同一箇所り施策として市街地の将来像を描く条例の下にに設置し一体とみなされる開発の場合には、大店立地を誘導していくことが望まれる。

トータルに立地を検討すべきである。それが大店
立地法の範疇を超える場合には、独自の制度を検討することが望まれる。
また、大規模小売店舗がある地域に集中的・連鎖的に出店する場合には、建築物の複合日影

参考文献等

大型店出店調整問題坂本秀夫著信山社「大店法廃止」影響と対応 波形克彦著
経営情報出版社問題と同様な問題を生じるおそれがある。既存

改正大店法時代の流通 清成忠男・矢作敏行編
日本経済新聞社

店舗の入出庫経路の変更により交通渋滞を回避

まちづくり・都市計画なんでも質問室することが合理的な場合には既存店舗に協力を柳沢厚•野口和雄編著

求めるなどのルール化の検討など、この課題にまちづくり条例のつくり方

対する解決方法を模索していくことが望まれる。

自治体研究所
英国の中心市街地活性化 横森豊雄著③熱田区神宮東（高辻・六野）地区において工場跡地に大規模商業施設が相次いで立地している地区は、名古屋市が都市型工業の育成を位置づ

ぎょうせい

野口和雄著

同文舘
街づくりマーケティングの国際比較は意味が無くなってしまったことになる。現状

関根孝・横森豊雄編著 同文館
大型店とドイツのまちづくり 阿部成治著
学芸出版社

では名古屋市の既成市街地から工場がどんどん

中心市街地再生と持続可能なまちづくり

減少し、そのことが大規模商業施設の立地を支中出文平＋地方都市研究会編著
季刊まちづくり 3 学芸出版社
建築とまちづくり 286号

けていたところであるが、実態としてその施策えているともいえる。
名古屋市全体の産業施策・工業振興施策からみてこのような工場から商業施設への土地利用転換が今後も続いてよいのか疑問が残る。工業

新建築家技術者集団
地域開発 478号

日本地域開発センター

振興を位置づける地域においては、中高層共同

都市問題研究第51巻第 5号
都市問題研究会

住宅の進出規制と併せて、大規模商業施設への福島大学教育学部阿部研究室H P

土地利用転換を規制することが望まれる。一方
で、既存工場を保護する観点で周囲の用途地域と異なる工業系用途地域に指定していた箇所については、用途転換前に用途地域を周囲に揃えることが望まれる。また、緑区や守山区など区画整理地で一帯が低層住居系地域でありながら主要生活道路沿線が第 2種住居が指定されてい学芸出版社

ドイツまちづくり情報htt
p://www2.educ.
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「大型店の立地制御における現行土地利用規制制
度の限界に関する実証的研究」
都市計画No.241 pp.
89‑9
8 明石達生「大規模小売り店舗立地法の運用状況に関する研究」
都市計画論文集N
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3pp
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2
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3阿部成治

65

I
名古屋都市センターの研究

II〈平成 15年度自主研究成果〉

名古屋市における水環境・水循環の再生手法に関する研究
倶オ）名古屋都市センター調査課研究主査杉涅貢

秀
；
桔
寸

1
. 研究の目的2. 名古屋市の水環境・水循環の現況

近年、都市における河川や水路などの水空間(
1) 親水機能低下の問題

は、人々に潤いを与える空間としての役割だけ

名古屋市周辺部を流れる庄内川や矢田川を除でなく、ヒートアイランド現象を抑制し都市の

いて、市内河川の多くは自己水源に乏しく、下熱環境を正常に保つために欠かせない存在とし水処理場からの処理水やかんがい期の農業用水て再認識されており、水空間の再生・創出が求の落ち水に、水源の大半を依存している。これめられている。

ら河川のうち下水処理水が流量に占める割合の名古屋市においても、都心を流れる堀川や中高い河川では、年間を通じて比較的安定した流川運河周辺などの水辺空間の整備は、都心再生量が確保されているものの、農業用水系の水源を進める上で重要な役割を果たすものとして期に依存する河川においては、非かんがい期に流待されているところである。

量が極端に減少し、とくに降雨等による流入水

しかしながら、市内河川の多くは自己水源が少ない冬期には枯れ川の様相を呈する河川もに乏しく、流量が少ないことから河川が本来あり水景観上の問題が指摘されている。また、持つ自浄作用が期待できず、また、見た目に流水による希釈効果や河川の自浄作用が低下す

も水の流れが感じられないなど親水機能の低ることに伴う一時的な水質悪化が見られるなど下が問題となっている。このため、従来から親水機能の低下が問題となっている。このため、実施されているヘドロ浚渫等の河川整備事業

新たな水源を確保し平水量を増加することによや合流改善などの下水道施策による汚濁負荷

り、水景観を向上させ、親水機能を回復するこ

削減とともに、水源の確保、河川流量の回復とが必要である。

を目的とした環境用水導水による親水機能の改善が求められている。

(
2) 水質改善の鈍化の問題

本研究は、名古屋市内の河川を対象として、

戸田川などの自然排水ができずポンプ排水を河川の水環境・水循環の現況を分析し課題を行っている河川においては、滞留時間が長く富整理するとともに、名古屋市における環境用

栄養化による 二次汚濁の影響を受けやすい。こ水の利用方法について考察することを目的とのため、流入汚濁負荷を低減する公共下水道のしている。

整備や合流改善事業が進められているが、水質改善の伸びが鈍化する傾向にあり、下水道整備等による汚濁負荷削減対策だけでなく、河川流量の増加による滞留時間の短縮化が必要である。

66

名古屋市における水環境・水循環の再生手法に関する研究勺
4；

矢田川（新川中橋）

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庄内川（新川中橋）

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目標流量

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植田川（植田橋）

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山崎川（可和名橋）

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目標流量

天白川（菅田橋）I

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大高川（大高橋）

年平均
(H14)

目標流量

手越川（手越橋）

年平均
(H14)

目憬流量

年平均
(H14)

目標流量

図 1 河川流量と目標流量

67

Urban• AdvanceNo.352005.1(
3) 水空間減少の問題

物の存在、産卵に適した河床環境、溶存酸素量、水空間の指標となる水空間面積及び水辺延長

変化に富んだ河況などが魚類の生息する必須条

距離とも大正期のピーク時に比べ大幅に減少し件となっており、これらの生育環境を決める上ており、市民が水辺に接し水に親しむ機会が少で河川の流速は重要な因子となることから、流なくなっている。 一方、水空間は市民に憩いの速を決定する導水量の設定にあたっては、既存場を提供するとともに、ヒートアイランド現象

生物の実態調査を行い、これら生物の生育条件の緩和などの都市環境改善に欠かせない存在とに十分配慮し、導水量を決定することが重要でして再認識されており、既存の河川や水路におある。

ける水面積の増大や、せせらぎ等の創出が求め(
3) 水質改善鈍化の問題られている。

滞留時間の長い河川や感潮河川において環境用水を導水する場合、導水量が河川の貯留水量3. 環境用水導水事例調査による
課題の整理

あるいは海域からの遡上水量と比較して小さいことから、水域によっては十分な掃流効果が発揮できず、当初計画した目標水質に達していな

名古屋市及び他地域における環境用水の導水

いケースが見られる。このため、導水計画の策事例を調査分析し、課題を整理した結果、以下定にあたっては、対象となる河川の流量や水質に示すような問題があげられた。

など川の水文特性や河況の特性を把握すること(
1) 維持管理上の問題

はもちろんのこと、感潮河川の場合には、潮の導水源である河川の流況によって渇水期や低影響が大きいことから、海域特性についても十水量時に導水が停止されたケース（千葉県坂川

分把握し、導水量及び水質改善目標を設定する等）や、財政事情により下水高度処理水のポンことが重要である

プ揚水に係る費用が削減され、環境用水の導水量が減少したケース（東京都目黒川等）がある。
こうした導水量の減少は、水位や流速の低下に

4. 名古屋市における環境用水利用の検討

伴う一時的な水質悪化を招くとともに、復元に時間を要する魚類や水生生物などの生態系への(1) 水源確保の問題

悪影響が強く懸念される。このため、あらかじ

既存水利権が存在する河川水や農業用水からめ取水元となる河川の流量変動を考慮に入れた

環境用水を導水しようとする場合、利水調整の取水計画や、財源が確実に担保された財政計画

問題を解決する必要がある。また、名古屋市のを策定することが重要である。

河川は流量が乏しい河川が大半であることか(
2) 放流先水域の生態系に対する問題

ら、導水元となる河川は現在、暫定導水が行わ

下水処理水を環境用水として利用する場合にれている庄内川等に限定される。このため、早は、処理水に含まれる栄養塩類の影響により植期の環境用水導水を図るためには、既存水利権

物プランクトンが増殖し富栄養化を引き起こすに抵触しない水源による環境用水利用を検討しなどの水質悪化の問題や、水温等の変化によりていくことが重要である。

在来種とは異なる魚類の繁殖などの生態系に与える影響が問題視されている。また、魚類など(
2) 新たな水源の確保の生育環境に配慮する場合、食餌となる水棲生①下水処理水利用68名古屋市における水環境・水循環の再生手法に関する研究

名古屋市では、昭和 63(1988)年に名城、堀留
下水処理場において高度処理された処理水をせ影響が小さい下水処理場の処理水を利用することが望ましい。

せらぎ等の親水施設に導水を開始したのに続き、これ以外の処理場において環境用水利用を図

平成 2(1990)年より、打出、宝神下水処理場にる場合には、放流先河川の上流域に還元放流す

おいて高度処理された処理水を河川、水路に送るなど、河川流量の収支ができるだけ変わらな

水する本格的な環境用水導水を行っている。こいように配慮することが必要である。

れらの導水システムは、十数年経た現在においても安定した環境用水の供給を続けており、下水処理水を用いた環境用水導水システムは、技術的に信頼性の高い導水システムといえる。

②地下湧水利用名古屋市上下水道局より認定を受けた地下鉄
等の軌道において浸出する地下湧水やマンショ

また、下水処理場から放流される処理水量は、ンなどの建設工事において汲み上げられる地下

河川水に比べて季節変動が小さく、年間を通じ

水は、表 2に示すとおりであり、平成 14年度現て安定した水量の環境用水を供給することが可在、年間約 76万団に達している。このうち地下能である。しかしながら、自流水が比較的豊か

鉄等の軌道において浸出する地下湧水は、年間な庄内川を除き、名古屋市の下水処理場の多く

50万可の安定した水量を計上している。

は、放流先の河川流量に占める下水処理水量の平成 10年 8月から平成 13年 8月にかけて、割合が高く、放流先以外の河川に導水すること

堀川上流部で実施された地下鉄工事にともなうは、放流先河川の流量を減少させることになり地下湧水の導水においては、流量増加とともに利用水量に制約を受ける場合がでてくる。

魚類等の生態系の回復など水質改善効果が得らしたがって、処理水利用に適した下水処理場

れたことからもわかるように、地下湧水は一般としては、元々下水処理水が河川流量に占めるに清澄であることから（除鉄処理などの前処理割合が低い庄内川を放流先とする守山等の下水を必要とする場合がある）環境用水としての利処理場、あるいは下水処理場が感潮域である河用価値は高い。

口部に近く位置し、放流先の河川水量に与える

一方、 日常、民間ビル等の地下施設から生ずる地下湧水は、水量が把握されることもなく下水道に排出されている。このため、これら認定されていない地下湧水を環境用水として利用することは、水環境の改善のみならず、これまで
不明水として扱われ下水道施設の負担となっていた地下湧水の下水道への流入を低減することも可能である。
なお、個々の地下施設からの湧水量は小さいことから、地下湧水を利用するにあたっては、地下街や地下施設を持つ大型のビルが密集する
名古屋駅前あるいは栄付近にターゲットを絞り、近接する堀川あるいは新堀川に導水するこ

写真

荒子川における環境用水利用とが効果的である。

（打出下水処理場の高度処理水を利用）

69

Urban • AdvanceNo.35 2005.1

表 2 地下施設及び建設工事からの地下湧水
Hll年度
286,
619
212,
769

軌道湧水（地下鉄）
軌道湧水（私鉄）
洞道排水（電力等）
小計
地下鉄工事
上飯田連絡線工事
西名古屋港線工事
上下水道工事
その他公共工事
マンション等施設工事

1
3,
457

H12年度
286,016
208,704
1
3,
723

Hl3年度
287,648
221,
994
10,
604

512,
845

443
508,

520,246

339,104
4,
1
9
1,
4
87

298,3705,033,190

216,
359
1
,
0
5
3,
073

゜ ゜

単位（ボ）
H14年度
321,896
215,276
8,
453
545,
625
124,
689

゜

28,
855
65,
850
56,
819

66,
537
93,
915
130
,
021

245
27,126
1,919
54,977

1
5
,
2
3
2
3
2
,
5
2
1
2,025
39,652小計

4,682,1155,622,033

1
,
3
5
3
,
6
9
9

214,119

合計

5,
194,960

6,130,
476

1,873,945759,744との整合を図りつつ、工業用水を活用した環境③工業用水利用名古屋市では、工業用水を環境用水源として、

用水導水を検討することは重要である。

2箇所の親水施設において使用しているが、河川等への環境用水利用の場合、大量の水使用に④浄水場における逆洗排水利用
現在、名古屋市の浄水場では、図 2に示すよ伴う使用料金負担の問題等から本格的導水は難

うに、急速ろ過池の逆洗排水（ろ過池のろ床のしい状況にある。
しかしながら、宮城県では、瀬切れなどの状

目詰まりを除くため、ろ過の方向とは逆の方向態が現れて いる広瀬川の流況を改善するために水を流して洗浄する際に発生する洗浄排水）に、釜房ダムの未使用となっている工業用水をは再び浄水工程に戻されているが、凝集沈殿池

環境用水として導水する事業が進められるなで捕捉されなかった汚濁物質等の一部が、逆洗ど、余剰工業用水の見直しの気運も現れており、排水を返送するうちに濃縮・蓄積され、水道水

今後、名古屋市においても、 工業用水利用計画に悪影響を及ぽすことが懸念されており、とく

犬山圧送
木曽川

I 緩速系

I

ポンプ所

:
.
.
..
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三排水）

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環境用水を行う場合の排水ルート￨1

図 2 浄水工程（鍋屋上野浄水場）

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名古屋市における水環境・水循環の再生手法に関する研究に病原性原虫で塩素消毒に耐性のあるクリストスホ゜リが効果的である 。

ヅりムの水道水への混入防止が求められている 。

また、導水目的も水質浄化 ・流況改善のみと

このため、より安全で安心のできる水をつくる

せず、災害時の消防用水としての利用やウォーことを目指していく上で、逆洗排水を浄水工程

ターフロントの開発など、親水景観の整備事業の系外に出すことは重要である 。

と合わせて環境用水導水による水辺環境改善効

環境用水として利用可能な水量について鍋屋果を検討することは重要である 。

上野浄水場を例として検討すると、当浄水場において 1日に発生する逆洗排水量 は約 3,000吋

② 費用対効果の明確化

1日に 5回実施される洗浄工程 8分

環境用水導水にかかる受益者は不特定であ間のうち、洗浄開始直後の約 3分間における洗り、親水機能の向上がもたらす効用の評価は人

浄排水は白濁しており、全量を使用することはによって異なることから、多くの費用を投じて困難である 。 このため、前処理をすることなく

水環境 ・水循環を再生 ・創出することに対し清澄な水だけを利用しようとする場合、利用水て、市民の賛同を十分に得られないことがある 。

量は逆洗排水量の半分程度となる 。したが って、このため、導水事業の実施にあたっては、清流

逆洗排水の沈澱処理等の前処理を行い白濁の原復活などの事業により市民が享受できる環境面因となる懸濁物質を取り除くことで、上澄水をでのメリ ッ トを評価し、これを市民に伝えるこ増やすことが必要である 。

とが必要である 。

⑤雨水貯留水 ・雨水浸透水利用

6. おわりにであるが、雨水貯留水 ・雨水浸透水の利用は、雨水流出抑制策の推進にともない、今後、利用範囲が広本研究で調査対象とした環境用水導水事業

がり利用量の増加が見込まれるが、降雨状況には、平成 16年度春に予定されている堀川にお左右されることから、定量的な環境用水利用にける試験導水のように、市民からの熱望に応えは不向きであり、補完的な役割にとどまる 。 しる形で実現したものが多く、とりわけ河川水導かしながら、雨水浸透水については、自然な湧水の場合には、既存水利権の転用や調整が難し水が期待できることから、多自然型河川等の再いと言われる中、長い時間をかけて粘り強く水生 ・創出を行う場合に、積極的に活用すべきで

利関係者間の調整を行った後導水が実現したもあると考える 。

のが少なくない。
今後、行政は、こうした地元からの環境用水

5. 今後の課題

導水の要望に対し理解を示し、下水道整備事業
や河川整備事業などの河川浄化メ ニ ューの中か① 事業費の節減

ら最も効果的な施策を提示し、環境用水のメリ

地下空間まで高密度に利用されている都市空ッ ト、デメリ ッ トを明確にした上で、誰もが納間では、新たな導水設備を設けることは困難な得できる形で、環境用水導水事業を進めていく

状況にあり、施工時の騒音 ・振動等も問題となことが大切である 。

りやすい。 このため、下水道工事などと併せて導水路の工事を行うことで地下空間の有効利用、事業費削減や環境への影響低減を図ること

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●編集後記●バブル経済の破綻後、経済停滞が続いてきた中で、名古屋 圏は比較的元気な都市であると言われてきましたが、グローバル化が一層進み、都市間 競争が激しくなる中で、各都市がその個性を活かしながら元気都市であり続けることを、 今後も考えていく必要があると思います。
今回の特集が、 21世紀の元気都市づくりを進める上で、ご参考となれば幸いです。
最後になりましたが、今回の機関誌の発行にあたり、ご多忙中のところ、ご協力を賜りました執筆者の皆様方に、厚く御礼申し上げます。

賛助会員のご案内
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◇法人会員・・・ ーロ 50円
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年会費

1日までです。）（期間は 4月 1日から翌年の 3月 3

●アーバン・アドバンス No.35●
2005年 1月発行
編集•発行財団法人名古屋都市センター〒460‑0023 名古屋市中区金山町一丁目 1番 1号
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アーバン・アドバンス

INo.352005.1 I［特集］グローバル化と都市の未来展望
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海外便り● タイ にお ける 士地区画整理事業
ラマ 9世通地区 土地区画整理パイロ ッ ト事業（タイ 王国

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