晩云議芙氏隠嬾崙業酒初2007 定 3 埖

晩云忽羨芙氏隠嬾繁笥諒籾冩梢侭

朕村
匈鷹
前言

2

及1嫗

晩云芙氏隠嬾崙業議概况

3

及2嫗

劍析隠⑫

7

及3嫗

匳粗隠⑫

15

及4嫗

擦尖隠⑫

23

及5嫗

払匍隠⑫

30

及6嫗

芙氏照蔀嚥隅湧牽旋

36

歌深彿創

42

1

前 言
这本小册子的目的是就日本的社会保障制度提供一个初步而系统的介绍。它不仅概括了日本的养老保险,医疗保险,失业保险,社会救济等大家熟悉的制度话题,还介绍了 2000 年新出台的护理保险制度的实施情
况，2004 年新出台的养老保险制度改革方案以及 2006 年颁布的医疗制度结构改革方案的主要内容。
日本国立社会保障·人口问题研究所自 2000 年 3 月以来,为了让外
国学者和友人更多地了解日本的社会保障制度,每年均发行和更新英文版 ”Social Security In Japan” 。 作 为 该 小 册 子 的 姊 妹 篇 , 中 文版”Social Security In Japan”也于 2002 年 12 月首次问世。
这本小册子将尽量为您提供最新的有关日本社会保障的制度以及改革情况的介绍。由于篇幅有限, 这本小册子没有囊括许多的细节和重要的议论。有兴趣的朋友可以从文末的参考文献和相关网页上获得更多的信息。
愿这本小册子能够为您提供有益的参考。

京极高宜
2007 年 3 月
日本国立社会保障·人口问题研究所所长

2及匯嫗 晩云芙氏隠嬾崙業議古况匯､煽雰嘘尚嚥悶狼潤更芙氏隠嬾匯簡､坿噐 1935 定胆忽議｢芙氏隠嬾隈｣｡輝扮議芙氏隠嬾麼勣參照洞
葎嶄伉､屈媾參朔嘉幟愁侘撹書爺宸劔畠圭了､謹蚊肝議芙氏隠嬾崙業｡光忽喇噐将蔀邦峠､尖廷才糞仏圭隈議音揖,壓峇佩一隈才窟慧邦彈貧嗤㌢輝議竃秘｡曳泌､
晩云嚥蟻忽､隈忽匯劔頁寡函膿崙紗秘､斥聞孵磯議圭塀,遇哂忽才気拓夸糞佩議
頁畠駆忽垂減毅議巷慌隠宗崙業(National Health System)｡ 音狛､寄謹方議枠序忽社脅壓 50 定旗朔豚崛 70 定旗念豚将煽阻芙氏隠嬾崙業議敬埔窟婢竣粁｡序秘 80
定旗參栖､光忽脅中匝窃貌繁笥析晒､将蔀窟婢岳産､忽社夏屓具晒吉吉議諒籾,咀遇芙氏隠嬾議仁籾匆貫制中序秘距屁賜諸抹議竣粁。
晩云議芙氏隠嬾崙業頁參 1950 定 10 埖忽氏議芙氏隠嬾崙業蕪咏氏議宥岑葎軟泣､宥狛幟化侮晒,壓 1961 定嶮噐糞⑬阻“畠酎峻定署· 峻隠⑫”崙業｡晩云芙氏
隠嬾議煽雰寄崑将煽阻 3 倖扮豚｡屈媾朔崛 1960 定葎“基础崙業議頼鋲豚”;1960
定崛 1975 定葎“崙業議制割豚”(将蔀軟敬扮旗);1976 定崛 1989 定葎“崙業個醐議探讨豚”(倒牒将蔀豚);1990 定參朔葎“仟崙業議更廏豚”(倒牒将蔀雲寸豚)｡将狛 50 定議個醐嚥窟婢､晩云議芙氏隠嬾崙業厮将侘撹阻匯倖鹸墫遇頼姥議狼由:
燕 1-1 晩云芙氏隠嬾崙業議悶狼

倭 芙氏隠⑫鴻吶吶議議芙
芙 氏 芙氏照蔀
氏 隠 芙氏牽旋
隠嬾嬾 巷慌寮伏･匳粗析繁隠宗a)匳粗隠险 :淫凄岼匍侏匳粗隠险 嚥仇囃侏匳粗隠险b)劍析隠险 :淫凄忽酎定署､搾伏定署､光嶽慌蔀定署吉c)払匍隠险 :匯違議払匍隠险 嚥巻埀払匍隠险d)墻墾温灰:匯違議墻墾隠 险 ､巻埀墻墾温灰､忽社巷暦埀墻墾温灰吉e)擦尖隠险
斤洞是社優才倖繁議将蔀喧廁嚥火鴫繁,析繁,隅湧,銚徨汽牌社優㌢購議牽旋
潤宰押,娼舞押,蕎瞳,勧半押,和邦祇,征侍侃尖
析繁匳粗吉

嘱繁單硯
媾尸鞭墾宀照址 媾扮聯復宀社奉定署㌢購 住房政策崙業 考喘政策巷唔廖姙議秀譜
払匍斤貨垢殻吉3

屈、芙氏隠嬾継喘議屶竃才夏坿
晩云議芙氏隠嬾屶竃（淫凄析槍定署、凖怛定署、火鴫繁定署、斥強墻墾温灰、
隠宗匳粗、社怛公原、払匍薯薮、廖姙喧廁、芙氏照蔀式凪麿慌柴 9 寄㍻）占日本忽
酎侭誼議曳箭除定格貧幅迫米｡音狛,壓枠序忽社嶄晩云議芙氏隠嬾屶竃議曳箭旺音麻互。曳泌 1996 定晩云議芙氏隠嬾屶竃議曳箭叙葎 17.38%,遇胆忽葎 17.99%,誹灸葎
45.85%,蟻忽葎 37.68%｡

斤 GDP 曳斤 GNP 曳燕 1-2 芙氏隠嬾屶竃議忽縞曳熟(2001 年)
晩云
胆忽
蟻忽
誹灸
24.02%
17.05%
38.83%
41.48%
17.64%
15.17%
28.77%29.5%

彿創栖坿:「平成 16 年社会保障给付费」(2004 年 12 月)忽羨芙氏隠嬾繁笥諒籾冩梢侭園｡

貫燕 1-3 嶄厘断音佃心竃,光㍻芙氏隠嬾議継喘屶竃悳駆譲格音揖殻業議貧幅迫米,凪嶄奐嫌恷寄議勣麻劍析隠⑫議継喘屶竃,凪肝頁匳粗隠⑫継喘屶竃。
彿創栖坿:揖表 1-2。 汽了:孥晩圷。
表 1-3 社会保障费用支出 (1965-2002 年)
定業

匳粗

劍析

凪麿牽旋

1965

0.9

0.4

0.3

合计媼
GDP 曳嶷
5.98%

70

2.1

0.9

0.6

5.77%

75

5.7

3.9

2.2

9.49%

80

10.7

10.5

3.6

12.41%

85

14.3

16.9

4.5

13.71%

90

18.4

24.0

4.8

13.45%

91

19.5

25.6

5.0

13.48%

92

20.9

27.4

5.5

14.50%

93

21.8

29.0

6.0

15.30%

94

22.9

31.0

6.6

16.15%

95

24.1

33.5

7.2

17.09%

96

25.2

35.0

7.4

17.38%

97

25.3

36.4

7.7

17.72%

98

25.4

38.4

8.3

18.88%

99

26.4

39.9

8.7

19.60%

2000
2001
2002
2003
2004

26.0
26.6
26.3
26.6
27.2

41.2
42.6
44.4
44.8
45.5

10.9
12.2
12.9
12.9
13.0

20.53%
22.14%
23.03%
23.51%
23.72%

4

晩云議芙氏隠嬾継辺秘議埃 2 撹栖徭嶄刹忽垂,埃 1 撹栖徭仇圭屓軒,埃 6 撹竃徭
隠⑫継,複和議埃 1 撹栖徭彿恢辺吩(㌣需和燕)｡
燕 1-4 芙氏隠嬾辺秘議麼勣栖坿构成曳(汽了：％)
年度
1970 定1975 定1980 定1985 定1990 定1995 定2000 定
2001
2002
2003
2004

被保険者
隠⑫継
28.45
26.43
26.5
27.09
27.87
28.68
29.6
30.4
31.1
27.0
29.6

雇主
负担
31.17
30.37
29.05
29.72
31.67
31.49
31.4
31.7
32.2
26.9
32.2

国 库
负 担
26.38
28.99
29.21
24.27
20.28
19.46
21.9
22.9
23.3
20.9
23.3

其他公費
负 担
3.65
4.12
3.72
4.15
4.13
4.96
6.1
6.6
7
6.6
7.5

资 产
収 入
8.77
8.75
9.75
12.77
12.59
11.53
7.2
4.8
1.8
15.0
7.5

其他
1.58
1.34
1.77
2.01
3.45
3.88
3.8
3.6
4.6
3.6
3.9

合

計

100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

彿創栖坿:「平成 16 年社会保障给付费」(2004 年 12 月)忽羨芙氏隠嬾繁笥諒籾冩梢侭園｡

眉、繁笥議互槍晒嚥晩云芙氏隠嬾崙業議個醐
功象忽羨芙氏隠嬾繁笥諒籾冩梢侭 2002 定 1 埖議圓霞,65 槙參貧析定繁笥議曳箭繍喇 2000 定議 17.4%貧幅欺 2015 定議 26%,2050 年的 35.7%(㌣需燕 1-5)｡序秘 90 定旗參栖，晩云将蔀匯岷唯嵳音念，紗貧繁笥議爾丞互槍晒,芙氏隠嬾崙業中匝彭念侭隆嗤議“夏屓佃”議諒籾｡咀緩,⑬壓光順咏胎議醜泣麼勣鹿嶄壓泌採糞⑬旗縞寂札
廁,芙氏隠嬾議夏坿哘寡函飽珊頁隠⑫継議圭塀栖尢辺,巷暴議夭販蛍垢哘泌採頼撹,
芙氏隠嬾悶狼泌採器撹丼楕晒才巷峠晒吉吉議諒籾貧。

5

表 1-5 晩云繁笥議⑬嗤方楚嚥繍栖圓霞 (嶄了圓霞峙)
定肝
(廉煽)

悳繁笥
(嵐繁)

媼悳繁笥曳楕(％)
被抚养人口比率(A+C)／B
O～14 槙(A) 15～64 槙(B) 65 槙參貧(C)昭和 45 年(1970)

10,467

24

68.9

7.1

45.1

55 (1980)

11,706

23.5

67.4

9.1

48.4

平成２年(1990)

12,361

18.2

69.7

12.1

43.5

７ (1995)
12 (2000)

12,557
12,693

15.9
14.6

69.5
68.1

14.6
17.4

43.9
46.6

平成 17 年(2005)

12,768

13.8

66.1

20.2

51.4

22 (2010)

12,176

13.0

63.9

23.1

56.5

27 (2015)

12,543

11.8

61.2

26.9

63.2

37 (2025)

11,927

10.0

59.5

30.5

68.1

47 (2035)

110,679

9.5

56.8

33.7

76.1

62 (2050)

95,152

8.6

51.8

39.6

93.1

彿創栖坿:「晩云議繍栖容柴繁笥」2006 定 12 埖。 廣:2006 定軟葎繁笥圓霞峙。

6及屈嫗 劍析隠⑫
匯、晩云劍析隠⑫崙業議児云蒙尢
1. 眉蚊肝議劍析隠⑫崙業
泌夕 2-1 侭幣,晩云議劍析隠⑫貫和崛貧淫凄眉倖蚊肝。及匯蚊肝葎忽酎定署,軸児粥劍析隠⑫,万膿崙畠酎駅倬紗秘;及屈蚊肝嚥辺秘銭強,軸搾伏定署賜慌蔀定
署,寄嶄侏暴唔二匍議埀垢才巷暦埀脅駅倬紗秘｡喇噐及匯,屈蚊肝議劍析隠⑫脅喇屓軒栖塰唔旺拝揮嗤膿崙弼科,厘断各岻葎巷慌劍析隠⑫。㌢斤遇冱,及眉蚊肝議劍
析隠⑫(搾伏定署児署,仟二匍定署吉二匍定署)的辛僉夲來曳熟膿,二匍賜倖繁辛參自由僉夲紗秘嚥倦,厘断繍凪拷噐掲巷慌劍析隠⑫｡総翌,恷貧蚊珊嗤酎寂議伏凋
隠⑫巷望戻工議光嶽光劔議斌匍隠⑫可供选择｡晩云議定署崙業貫和崛貧宥狛巷慌定署,二匍定署才斌匍倖繁定署(＝彿恢塰唔)宸眉寄屶庠屶嚇彭忽酎曜俚朔議伏試。

夕 2-1 晩云劍析隠⑫崙業議悶狼(200３定 3 埖)搾伏定署児署忽酎定署(1,066 嵐繁)児署(77 嵐

旗砿何蛍

繁)

仟二匍定
署

慌 蔀 定 署搾伏定署隠⑫(3,214 嵐人(471 嵐繁)繁)忽酎定署 (児粥劍析隠⑫)(倖悶垢斌薩吉)(及 2 催議塘甜)(民间工薪族)及 1 催参隠人

及 3 催参隠人

及 2 催参隠人(2,237 嵐繁)(1,124 嵐繁)(3,686 嵐繁)(巷暦埀吉)

彿創栖坿:搾伏斥強易討慕(2004)。P430
廣: 仟二匍定署崙業噐 2002 定 4 埖糞仏。圻癖鯉定署崙業議紗秘宀(917 万人)駅倬壓 10
定參坪廬卞欺仟二匍定署崙業嶄。

7

2．公私混合型的养老保险体系
政府不仅是第一层和第二层年金的施保者,同时还是国家公务员共济年金
与地方公务员共济年金的施保者。此外,搾伏定署児署喇噐旗砿着㌢輝匯何蛍議搾伏定署(公共年金)彿恢,万也揮嗤磯巷磯暴議弼科｡
3．中央政府的财政投入相当重要第一层的国民年金部分,中央政府除了负担行政管理费用以外,还负责出资全费用的 3 分之 1。第二层的厚生年金和共济年金部分,中央政府提供着全部的
行政管理费用。第三层的年金部分,政府没有给予太多的财政援助。
4．一次性支付的退职金匯乂訳周曳熟挫議二匍才並匍汽了茅阻戻工貧峰眉蚊議定署參翌,功象埀垢議垢恬定方吉児彈壓埀垢曜俚扮珊揖扮戻工匯永方駆辛鉱議曜岼署｡音狛,除定栖喇噐将蔀音尚賑,宸劔訳周單搾議二匍埆栖埆富阻｡
5. ⑬辺⑬原･鳩協公原侏(Defined Benefit)定署媼麼送。
屈、叱嶽麼勣議定署崙業
和中厘断繍祥顕固中恷鴻,紗秘繁方恷謹議曾倖巷慌定署(忽酎定署嚥搾伏定署),才及眉蚊二匍定署嶄議搾伏定署児署,飽崙癖鯉定署(仟二匍定署)式忽酎定署児署議崙業,⑬彜式個醐強㏍恬匯倖酒汽初府｡
1. 忽酎定署(児粥劍析)隠⑫崙業
忽酎定署云栖頁葎阻㏍椎乂瓜電茅壓垢仆怛劍析隠⑫崙業參翌議滴酎､徭唔匍宀（倖悶垢斌薩）吉繁戻工議巷慌定署｡｢忽酎定署隈｣噐 1959 定崙協,1961
定屎塀糞仏。1985 定｢忽酎定署隈｣誼欺俐個，号協貫 1986 定 4 埖蝕兵，垢仆怛式凪塘甜匆駅倬紗秘忽酎定署。貫遇聞凪撹葎畠酎慌宥議児粥劍析隠⑫。截
止 2003 定 3 埖忽酎定署議歌隠人方葎 6,989 嵐繁,揖扮嗤 2,212 嵐繁屎糟函彭乎㍻劍析署(彿創栖坿: 搾伏斥強易討慕(2004))。
埋隼｢忽酎定署隈｣号協侭嗤議瓜隠⑫宀脅駅倬宿追隠⑫継,徽頁崙業幹兵岻
兜扮厮器欺匯協定槍議繁辛參音喘宿追隠⑫継遇㌻鞭喇忽垂屶竃議析定牽跋定署。総翌,20 槙參念彬押崑火議繁匆辛參誼欺隠⑫継窒茅。忽酎定署議夏坿議 3
蛍岻 2 栖徭及匯催才及屈催瓜隠⑫宀宿追議隠⑫継,総翌議 3 蛍岻 1 坿徭忽垂温薮。
8

醤嗤歌隠彿鯉議繁蛍葎眉窃: 20 崛 60 槙議滴酎,倖悶垢斌薩吉(及匯催瓜隠⑫宀);搾伏定署賜慌蔀定署崙業議紗秘宀(及屈催瓜隠⑫宀)才及屈催歌隠宀
議塘甜(及眉催瓜隠⑫宀)｡ 及匯催瓜隠⑫宀耽埖駅倬宿追議隠⑫継葎 13,300
晩圷(嚥倖繁辺秘涙購)。購噐及屈催瓜隠⑫宀,嗤購何壇繍耽埖貫麿断議垢彿嶄協豚諏茅議定署隠⑫継議匯何蛍喘噐屶原忽酎定署隠⑫継。遇及眉催瓜隠⑫宀夸涙俶宿追隠⑫継。
群紗秘豚寂壓 25 定參貧，定槍 65 槙參貧議繁譲辛糟函欺児粥劍析隠⑫署
軸忽酎定署｡凪窟慧标准泌和:
国民年金金额（年度）＝ 79 万 7000 日元*{（缴费月数 ＋半免保险费的月数*2/3＋

全免保险费的月数*1/3）/（参保年数*12）}
紗秘忽酎定署崙業 40 定議繁曜俚朔辛參耽埖鎮欺 67,000 晩圷(恷互署駆)議劍析署｡
2．搾伏定署隠⑫崙業
厚生年金保险制度始于 1942 年创立的劳动者年金保险，1944 年改名为厚
生年金保险。⑬壓万才忽酎定署匯軟瓜旺各葎晩云巷慌定署崙業議曾寄屶庠。
搾伏定署恬葎及屈蚊議巷慌劍析隠⑫,嚥及匯蚊議忽酎定署音揖議壓噐万頁嚥
倖繁議辺秘撹屎曳議｡截止 2003 定 3 埖搾伏定署議瓜隠⑫宀方葎 3,686 嵐繁,
揖扮慌嗤 1,230 嵐繁领取搾伏劍析署。
圻夸貧,屎塀埀垢壓 5 繁參貧的二並匍汽了脅駅倬紗秘搾伏定署隠⑫｡搾伏定署議継喘栖坿麼勣頁隠⑫継才隠⑫児署議塰唔辺吩｡2003 年 4 月后以总收入为缴费基数，费率为标准月工资的 13.58%。劳资双方各负担一半。值得注意的是这里的标准月工资不是指本人实际的月收入，而是指缴费月工资。缴费月
工是指厚生劳动省制定的从 9.8 万日元到 62 万日元的 30 个等级的标准月工资。
征收保险费和计算养老金时,是根据参保人从雇主那里得到的全年的工资及奖
金的合计计算出的月平均收入适用于 30 个等级中的某个等级的工资来计算的。
比如，如果某参保人的月薪为 20 万日元，全年奖金为 84 日元，则该参保人的缴费工资为 27 万日元属于的那个等级的标准月工资，而不是 27 万日元。
厚生年金制度的参保人同时自动地成为国民年金制度的参保人，其养老金由9

基础年金（国民年金）和老龄厚生年金两大部分组成。老龄厚生年金的领取资
格中没有最低参保年数的限制，只要具备领取国民年金的资格（加入国民年金
25 年，年龄 65 岁上），即使参保只有一个月也可以领取老龄厚生年金。老龄厚
生年金又由与收入挂钩的年金和加额年金组成。(彿創栖坿:2004 定社会保障年
鉴)。
与收入挂钩的年金金额（年度）＝｛［平均标准月工资*（9.5/1000～7.125/1000）＊参保期间的月数（2003 年
3 月以前）］＋［平均标准月工资*（7.308/1000～5.481/1000）＊参保期
间的月数（2003 年 4 月以后）］｝* 养老金调整率加额年金是对那些加入厚生年金 20 年以上的人，对被其抚养的配偶或孩子所支付的年金。凪署駆葎塘甜, 及匯徨,及屈徨耽繁耽埖光 19,283 晩垈,及眉徨耽埖
6,425 晩垈｡凪塘甜貫 60 槙欺 65 槙豚寂辛參糟函紗駆定署｡65 槙參朔辛參糟函
欺児粥劍析隠⑫署(忽酎定署)｡2002 年的平均厚生年金金额为每月 174，839 日
元（参保 20 年以上的领取者的基础年金加上老龄厚生年金的平均额）。
凪他蒙歩秤趨和議搾伏定署窟慧淫凄歌隠宀壓歌隠豚寂伤残扮議”彬火搾
伏定署”參式歌隠宀棒蘭扮議”凖怛定署”吉｡彬火慌蛍 3 倖吉雫,彬火殻業埆互,辛糟函的劍析署埆謹｡凖怛定署葎炎彈駆議 4 蛍岻 3｡塘甜宀匆紗秘阻搾伏定署
議秤趨和,嗤 3 嶽僉夲:畠駆徭失議定署;蘭健炎彈定署議 4 蛍岻 3;蘭健炎彈定
署議 3 蛍岻 2 紗貧徭失哘嗤議定署議磯駆｡表 2-1 列出了各类垢仆怛定署崙業議
児云秤趨。
燕 2-1 垢仆怛定署崙業議児云秤趨(2003 定 3 埖)
紗秘繁方(1) 糟函繁方(2)喧劍曳箭劍析署峠譲埖駆 2004 定 4 埖

(嵐繁)

(嵐繁)

(1)/(2)

(嵐晩圷)

隠⑫継楕%

搾伏定署隠⑫

3,214

1015

3.17

17.4

13.58

忽社巷暦埀由鰹定署

110

61

1.81

22.8

14.38

仇圭巷暦埀由鰹定署

318

47

2.16

23.6

12.96

暴羨僥丕縮岼埀垢定署

41

8

5.60

22.0

10.46

3,686

1,230

3.00

18.3

-

栽柴

彿創栖坿:搾伏斥強易討慕(2004)。P431

10

3.巷慌定署崙業議個醐
功象搾伏斥強福議圓霞,喇噐繁笥議析晒,音砿頁忽酎定署崙業珊頁搾伏定署崙業脅中匝彭瓜隠⑫宀音僅受富,遇劍析署糟函繁音僅奐紗議諒籾｡功象
2002 定忽羨芙氏隠嬾繁笥諒籾冩梢侭議恷仟繁笥圓霞, 如果想维持现行制度下
59%的工资替代率,忽酎定署議隠⑫継俶貫耽埖 13,300 晩垈戻互欺 29,600 晩垈,
搾伏定署議隠⑫継楕倬貫垢彿悳駆議 13.58%戻互欺 28.9%。総翌,喇噐光嶽光劔議圻咀糞縞貧短嗤宿追忽酎定署隠⑫継議媼悳繁笥議 3 蛍岻 1。悳遇冱岻,巷慌
定署議夏屓彜趨音否赤鉱。
咀緩,为改善巷慌定署議夏屓彜趨,糞⑬隠⑫署辺秘才屶竃議海豚峠財,近年来实施了推迟法定退休年龄,降低公原系数等改革措施。并于 2002 年提出有关年金改革的意见书，具体有关改革法案在 2004 年 5 月 11 日得到参议院，6
月 5 日得到众议院的通过而成立。
表 2-2

2004 年年金制度改革方案的主要内容

改革目标z 明确 100 年
内养老金待
遇与缴费的
状况

改革前
为保持将来待遇与负担之间的平衡，每 5 年修订
一次待遇与负担
水平。

改革后
基本保持 100 年间的待遇与负担的平衡。
将来的保险费率固定不变，在这之前，保险费率的增长幅度在法律中作出明文规定。
法律上明确规定出待遇水平的下限（确保高于就业人员平均收入的 50%以上）。
z 极 力 控 制 保 厚生年金保险费 2017 年以后保险费率固定不变。
险 费 率 的 上 率为 13.58%， 厚生年金 18.3%（每年提高 0.345%）
升 ， 将 来 固 国 民 年 金 为 国民年金 16900 日元（每年提高 280 日
13300 日元定不变元）（两者均为 2004 年价格）改变养老金的调 开始领取养老金 根据宏观经济指数调整养老金。即根据社
整机制
时 按 工 资 增 长 会整体的工资总额增长率（就业人员人均率，以后按物价 工资*劳动人口）调整。用这种指数调整，增长率调整养老 即使平均工资增长，但如果在职职工减少，养老金就将下调。
金领取额。
提高基础年金中 基础年金的国库 从 2004 年度开始到 2009 年度逐步提高的国库负担比例 负担比例为 1/3。 到 1/2。
资料来源: 厚生劳动白皮书(2004)211 页，《社会保障周刊》No.2262 23 页

11另外，近年社会保障审议会年金分会还设立了“关于临时工适用厚生年
金问题的工作组”。工作组将对大量使用临时工的行业的团体，经营者及劳动者的代表等进行访问调查，在此基础上讨论扩大临时工适用厚生年金的方式。
4. 忽酎定署児署嚥二匍定署
忽酎定署児署崙業噐 1991 定 4 埖仏佩。舜峭欺 2000 定久,畠忽 47 倖脅祇軒⑮脅秀羨阻仇囃侏忽酎定署児署,総翌珊嗤 72 倖畠忽袈律議岼嬬侏忽酎定署
児署崙業. 2003 定 3 埖忽酎定署児署議歌隠人方葎 114.6 嵐繁(凪嶄仇囃侏葎
97.1 嵐繁),揖扮埃嗤 6.6 嵐繁㌻鞭彭悳駆葎 56 叮晩垈議忽酎定署児署窟慧議劍析署(彿創栖坿:忽酎定署児署選栽氏利匈)。 乎崙業麼勣參倖悶垢斌薩葎斤
℡,㏍音諾怎噐及匯蚊隠⑫議繁戻工厚互蚊肝議劍析隠⑫.劍析署議屶原蛍涙豚
嚥嗤豚曾嶽,総翌署駆匆辛參徭麼僉夲。 忽酎定署児署崙業㌻鞭飽崙單旨｡隠⑫
継議窒飽貧㍉葎耽埖 68,000 晩垈。緩翌,糟函議劍析署匆頁窒飽議。
搾伏定署児署頁參寄二匍埀垢葎斤℡噐 1966 定蝕兵糞仏議二匍定署崙
業。遇癖鯉定署麼勣參嶄弌二匍埀垢葎斤℡噐 1962 定擬秘議二匍年金崙業。曾宀麼勣議音揖壓噐搾伏定署児署旗砿彭匯何蛍議搾伏定署(巷慌定署)議持拙署咀遇壓飽崙貧㌻鞭曳熟謹議單旨,遇癖鯉定署喇噐短嗤旗砿議何蛍,駅倬住追
1%議隈繁飽才 0.173 崛 0.207%議仇圭肖酎飽。音狛,癖鯉定署議荷恬曳熟酒汽,塰喘匆曳熟痩試。搾伏定署児署才癖鯉定署脅㌻鞭飽崙貧議單旨:二匍葎埀垢宿
追議隠⑫継辛參恬葎鱒払署侃尖,音计秘追飽袈律。曾宀議醤悶曳熟需燕 2-3。
搾伏定署児署嚥癖鯉定署喇噐幗謹飽崙貧議單旨,80 定旗晩云倒牒将蔀豚誼欺阻儻値議窟婢。隼遇序秘 90 定旗參栖,育昧二匍匍示議具晒嚥紘偏議詰痴,曾児署議歌隠繁方才号庁脅⑪广受富。截止 2003 定 3 埖挑搾伏定署児署方葎
1,541(畠腹豚議 1996 定葎 1,883 児署),紗秘繁方葎 923 嵐 8 千繁。揖豚議癖鯉定署議禰埃方葎 59,162 周,熟畠腹豚議 1993 定受富阻近 3 万周。紗秘繁方匆丞1

受崛 777 嵐繁 。
2001 定 10 埖,晩云議忽氏宥狛阻「鳩協宿継定署隈宛」(晩云井 401k 柴皿),2002 定 4 埖乎隈伏丼。鳩協宿継(Defined Contribution)侏二匍定署擬秘議圻咀麼勣嗤曾圭中:匯頁晩云嶮附考喘崙業議幟愁欲盾才岼匍送強議奐紗,屈1彿創栖坿:「搾伏斥強易討慕」2004 定井p437。

12

頁晩云氏柴崙業議忽縞晒侭揮栖議“扮勺氏柴児彈”議容鴻聞二匍嘘減議嶄海
豚定署減娥諒籾燕中晒。DC 侏二匍定署塋俯秀羨倖繁嬖薩,貫遇圭宴斥強宀議岼匍送強。DC 侏二匍定署委彿署塰唔議夭販貫二匍廬㏍阻倖繁,貫遇苧鳩阻二
匍議定署減毅駆,圭宴仟氏柴崙業議擬秘。
燕 2-3 搾伏定署児署崙業嚥癖鯉定署崙業議曳熟
搾伏定署児署崙業癖鯉定署崙業幹譜扮寂嚥隈舵功象 1965 定 10 埖 1 晩搾伏定署隠⑫隈 1962 定 4 埖 1 晩隈繁飽隈
糞仏麼悶

溜熔塰唔字購搾伏斥強寄骸认辛議搾伏定署児署 光二並匍汽了飛伏凋隠⑫弐埃夸 15 繁參貧,佚熔誘彿咢佩弐埃 100
繁參貧埀垢 500 繁參貧佚喘咢佩,伏凋隠⑫巷望賜佚熔誘彿 佚喘咢佩,伏凋隠⑫巷望賜
巷望
畠慌銭

弐埃圭隈

嚥倖艶児署禰埃倖艶二匍議癖鯉定署弐埃

隠嬾豚㍉

嶮附

嗤豚賜嶮附

屶原邦彈
二匍議飽崙單旨

嗤恷詰㍉崙
涙㍉崙
隠⑫継恬葎鱒払署侃尖,音作为追飽
斤℡
揖恣

倖繁議飽崙單旨

隠⑫継貫辺秘嶄諏茅,音追飽

二並匍汽了号庁

揖恣

彿創栖坿:畢喟市峯&侮硫高剴(1997)｢晩云二匍定署崙業議⑬彜嚥諒籾｣,伯哘寄僥斌僥氏"眉弥斌僥冩梢"及 40 壌及 3 催｡

恬葎狛局豚,屓軒塋俯搾伏定署児署壓 2 定磯參坪,癖鯉定署壓 10 定參坪
糞⑬㏍ DC 侏二匍定署廬卞,塋俯譜崔二匍侏賜倖繁侏 DC 定署。
二匍侏 DC 定署麼勣中㏍垢仆怛。二匍耽埖恷謹辛葎壓职埀垢議嬖薩貧持拙
3 嵐 6 認晩圷(二匍短嗤戻工 DB 侏定署議秤趨和)賜 1 嵐 8 認晩圷(二匍総翌譜
嗤 DB 侏定署議秤趨和)。倖繁侏定署麼勣頁中㏍倖悶垢斌薩吉及 1 催瓜隠⑫宀。
倖繁岷俊㏍忽酎児署選栽氏戻竃賦萩,耽埖議持拙駆嚥忽酎定署児署栽柴音誼
階狛 6 嵐 8 認晩圷。垢仆怛音将喇二匍遇紗秘倖繁侏 DC 定署議秤趨和,耽埖恷謹辛參持拙 1 嵐 5 認晩圷。

13

图 2-2 描绘出 DC 型年金制度与既存的年金制度间的关系。
表 2-4 给出了最近几年加入 DC 型年金的情况。

夕 2-2 DC 侏定署崙業嚥屡贋定署崙業議購狼倖繁侏 DC 定署

二匍侏 DC 定署(倖悶垢斌薩吉)+ (音将喇二匍議工薪怛)忽酎定(将喇二匍紗秘議垢仆怛)
搾伏定

鳩協公原

署児署

侏定署 (DB)搾伏定署隠⑫・光嶽由鰹定署

署児署

忽酎定署

彿創栖坿:「購噐二匍定署議児粥彿創」(2001 定 9 埖)p.14 搾伏定署児署
選栽氏

表 2-4

DC 型年金加入情况

年度

认定企业数

2001
2002
2003

70
361
845

企业型加入人数
（千人）
88
325
684

资料来源: 厚生劳动白皮书(2004)，P437

14

个人型加入人数
（人）
443
13995
28225

及眉嫗 匳粗隠⑫
匯、晩云匳粗隠⑫崙業議古勣晩云議匳粗隠⑫崙業噐 1922 定 4 埖功象｢宗慎隠⑫隈｣幹羨，1927 定畠中糞佩,
欺 1961 定厮糞⑬阻畠酎峻嗤匳粗隠⑫。晩云書爺議匳粗隠⑫崙業厮将徭撹匯悶,泌夕 3-1 侭幣,万喇中㏍垢仆怛議佩匍隠⑫嚥中㏍滴酎才倖悶垢斌薩議仇囃隠⑫宸
曾寄鏡羨議隠⑫悶狼更撹。凪嶄媼繁笥寄謹方議垢仆怛匳粗隠⑫慌蛍葎 7 寄窃。万1淫凄中㏍ 700 繁參貧議寄二匍埀垢議怏栽 嫺砿宗慎隠⑫;中㏍ 700 繁參和議嶄弌二匍埀垢議屓軒嫺砿宗慎隠⑫;総翌珊嗤汽鏡中㏍匝扮垢、巻埀、忽社巷暦埀、仇圭巷暦埀參式暴羨僥丕埀垢議宗慎隠⑫崙業。

夕 3-1 巷慌匳粗隠⑫崙業議潤更夕蛍岼匍宗慎隠⑫

宗慎隠⑫(垢仆怛喘)

屓軒嫺砿宗慎隠⑫宗慎隠⑫怏栽嫺砿宗慎隠⑫
匝扮垢宗慎隠⑫巻埀鴫押由鰹何壇

宗慎隠⑫崙業忽社巷暦埀鴫押由鰹何壇
仇圭巷暦埀鴫押由鰹何壇暴羨僥丕鴫押由鰹何壇
蛍曝囃宗慎隠⑫(倖悶垢斌薩吉喘)

忽酎宗慎隠⑫彿創栖坿:唖何科園｢晩云議芙氏隠嬾崙業｣(哂猟井 2001)忽羨芙氏隠嬾繁笥諒籾冩梢侭

紗秘繁方恷謹議葎忽酎宗慎隠⑫，埃 4,895 嵐繁(截止 2002 年 3 月),凪肝葎屓軒嫺砿宗慎隠⑫,紗秘繁方埃 3,587 嵐 4 認繁(截止 2003 年 3 月);壅肝葎怏栽嫺砿
宗慎隠⑫,紗秘繁方埃葎 3,055 嵐 7 認繁(截止 2003 年 3 月);総翌埃嗤 596(截止1“怏栽”匯簡㌢輝噐嶄猟議”垢氏”。

15

2

2002 年 3 月)嵐繁奉噐鴫押由鰹何壇議隠⑫袈律 。貧峰光㍻匳粗隠⑫字更壓隠⑫継楕,公原炎彈,忽垂温廁殻業圭中贋壓幗謹音揖。㌣聾曳熟萩歌深猟朔議燕 3-１。

屈、叱嶽麼勣崙業議酒初1､ 忽酎宗慎隠⑫忽酎宗慎隠⑫崙業麼勣中㏍滴酎,倖悶垢斌薩,涙匍宀吉,喇瓜隠⑫宀侭肖廖議
偏隨翫戻工隠⑫捲暦。肖廖壓晩云磯定參貧議翌忽繁匆辛參紗秘宸㍻隠⑫。｢忽酎
宗慎隠⑫隈｣崙協噐 1938 定,1955 定忽垂温廁蝕兵, 1958 定乎隈誼欺俐屎,瓜隠⑫宀議匳粗継減毅瓜㍉協壓 5 撹參坪。1961 定糞⑬阻畠酎峻隠⑫,1963 定糞⑬瓜隠⑫
宀匳粗継議 3 撹減毅崙業。貫 1968 定軟瓜隠⑫宀議瓜喧劍社怛匆蝕兵㌻鞭匳粗継
3 撹減毅議棋囑。1973 定,｢析繁牽跋隈｣誼欺阻俐屎,70 槙參貧瓜隠⑫析繁心押児
云窒継。1975 定糞佩互駆匳粗継温廁崙業(㌢輝噐嶄忽議寄押由鰹崙業)。総翌,廖
垪,伏圄吉蒙歩議秤趨和議蒙艶温廁崙業匆㌢写幹羨。
忽酎宗慎隠⑫継楕功象倖繁才社優議辺秘邦峠序佩距屁。総翌,偏隨翫岻寂匆嗤匯乂餓呟。2003 定嶄刹忽垂公嚠忽酎宗慎隠⑫並匍議温廁署圓麻葎 4 孥 870 叮
晩垈。
喇噐繁笥議互槍晒,狛肇忽酎宗慎隠⑫議瓜隠⑫宀麼勣頁滴酎才倖悶垢斌薩，
恷除互槍曜俚涙匍繁埀才社優奐謹阻。喇噐瓜隠⑫宀嶄 70 槙參貧議互槍宀(淫凄貫凪麿崙業嶄曜俚和栖議互槍宀)曳熟謹，忽酎宗慎隠⑫議夏屓中匝彭冢嶷議裡字。
1983 定屓軒斤析繁匳粗継減毅潤更序佩阻寄嫌業議個醐,委析繁匳粗継峠妙欺光㍻
崙業貧,貫遇受富阻忽酎宗慎隠⑫崙業議析繁匳粗継減毅。音狛,喇噐析繁議匳粗継挽壓音僅貧嫻,忽酎宗慎隠⑫議夏屓彜趨挽症音否赤鉱。
2、屓軒嫺砿宗慎隠⑫屓軒嫺砿宗慎隠⑫崙業頁歌隠繁方叙肝噐忽酎宗慎隠⑫議及屈寄崙業。万麼勣
中㏍嶄弌二並匍汽了議埀垢。乎崙業議瓜隠⑫宀議匳粗継減毅駆原为 20%,2003 年
四月开始改葎 30%。法定的一般隠⑫継楕葎倖繁峠譲炎彈垢彿(包括奖金)議8.2%(斥聞孵磯)，但厚生省劳动大臣可经过社会保障审议会的审查,在 6.6%至 9.1%
之间进行调整。2002 定議屓軒嫺砿宗慎隠⑫崙業議将械辺屶葎 6163 亿晩圷議橿忖,

2 彿創栖坿:「芙氏隠嬾定授」(2004)pp48-58｡

16比上年减少 1937 亿日元。宸頁从 1993 定參栖銭偬 10 定議橿忖。
截至 2003 定 3 埖畠忽議瓜隠⑫繁方葎 1,881 嵐 1690 繁,瓜喧劍繁方葎 1,730
嵐 9149 繁。峠譲耽兆瓜隠⑫宀倬減毅 0.906 兆瓜喧劍家属。喇噐除定栖嶄弌二匍
議篤恢奐謹，屓軒嫺砿宗慎隠⑫議瓜隠⑫宀繁方嗤受富議迫米。
3、怏栽(垢氏)嫺砿宗慎隠⑫
怏栽(垢氏)嫺砿宗慎隠⑫麼勣中㏍ 700 繁參貧議寄二匍埀垢,仏隠宀葎光宗慎
隠⑫怏栽。瓜隠⑫宀議減毅駆葎畠何匳粗継議 3 撹(从 2003 年 4 月起),凪瓜喧劍家
属議減毅駆也葎匳粗継議 3 撹。截止 2003 年 2 月光宗慎隠⑫怏栽議峠譲隠⑫継楕

葎 8.565%(2003 年 4 月起以总收入为缴费基数)。喘繁汽了嚥倖繁光減毅 56%才 44%
議隠⑫継。2002 定宗慎隠⑫怏栽議保险费收入葎 5 万 5327 叮晩圷,比上年减少 1019
亿日元, 减幅 1.81%。
截止 2003 定 3 埖底晩云畠忽慌嗤 1674(凪嶄 299 倖葎忝栽宗慎隠⑫怏栽)倖宗
慎隠⑫怏栽。揖豚議瓜隠⑫宀繁方葎 1494 嵐 9758 繁,瓜喧劍繁方葎 1560 嵐 3877
繁。峠譲耽兆瓜隠⑫宀倬減毅 1.04 兆瓜喧劍家属，比上年减少 0.03 人。
4、鴫押由鰹隠⑫鴫押由鰹隠⑫崙業蛍葎中㏍巻埀賜今埀議巻埀鴫押由鰹隠⑫,中㏍忽社巷暦埀議
忽社巷暦埀由鰹隠⑫,中㏍仇圭巷暦埀議仇圭巷暦埀由鰹隠⑫參式中㏍暴羨僥丕埀垢議暴羨僥丕縮岼埀由鰹隠⑫。
巻埀鴫押由鰹隠⑫崙業噐 1939 定功象｢巻埀隠⑫隈｣譜羨,喇忽社割輝仏隠宀。
2002 定久畠忽慌嗤瓜隠⑫巻埀 66818 繁,巻埀隠⑫継楕葎炎彈埖垢彿議 18.7%。(船员负担 5.45%,船舶所有者负担 13.25%。)。但如果没有被失业保险覆盖，则船员和
船舶所有者均为 0.9%。

忽社巷暦埀由鰹隠⑫崙業噐 1948 定功象｢忽社巷暦埀慌蔀怏栽隈｣譜羨,喇光嶄刹屓軒字更議由鰹垢氏(慌蔀怏栽)割輝仏隠宀。2002 定久畠忽慌嗤 23 倖由鰹垢氏,
瓜隠⑫宀葎 112 嵐 7 認繁,瓜喧劍家属繁方葎 146 嵐 9 千繁。峠譲耽兆瓜隠⑫宀減
毅 1.30 兆瓜喧劍家属。忽社巷暦埀由鰹隠⑫継楕喇光倖由鰹垢氏功象夏暦辺屶彜趨紗參距屁,侭參光字更嗤侭音揖。2003 定 3 埖隠⑫継楕恷詰議葎 5.12%(参议垪慌蔀怏栽),恷互議葎 9.5%(爽勸蕉慌蔀怏栽),全体峠譲葎 8.1% (斥聞孵磯)。
仇圭巷暦埀由鰹隠⑫崙業噐 1962 定功象｢仇圭巷暦埀慌蔀怏栽隈｣譜羨,喇光仇

17

圭巷慌妖悶議由鰹垢氏(慌蔀怏栽)割輝仏隠宀。2002 定久瓜隠⑫宀葎 285 嵐繁,瓜喧劍家属繁方葎 351 嵐繁。峠譲耽兆瓜隠⑫宀減毅 1.23 兆瓜喧劍家属。仇圭巷暦埀由鰹隠⑫嚥忽社巷暦埀由鰹隠⑫崙業匯劔,喇光慌蔀怏栽功象乎定業議辺屶彜趨距屁隠⑫継楕(斥聞孵磯)。
暴羨僥丕縮岼埀由鰹隠⑫崙業噐 1953 定功象｢暴羨僥丕縮岼埀慌蔀怏才隈｣譜羨,喇由匯議由鰹垢氏割輝仏隠繁。舜崛 2002 定久紗秘乎崙業議僥丕慌 1 嵐 3,835 丕,
瓜隠⑫宀葎 45 嵐 4,743 繁,瓜喧劍家属繁方葎 37 嵐 2,890 繁。峠譲耽兆瓜隠⑫宀
減毅 0.82 兆瓜喧劍家属。暴羨僥丕縮岼埀由鰹隠⑫継楕埃葎 6.72%(斥聞孵磯)。

眉、析繁隠宗崙業晩云議匳粗隠⑫継格⑬定定奐紗議迫米,1999 定晩云議匳粗継悳屶竃遍肝融篤
30 孥晩圷寄購,幹 30.9 孥晩圷岻互了,媼忽酎侭誼議 8.1%｡凪嶄析繁議匳粗継 11.8
孥晩垈,埃媼屁悶屶竃議 3 蛍岻 1。泌採雙崙音僅貧嫻議匳粗継蒙艶頁析繁匳粗継頁綜晩云光順遊黙議匯倖寄諒籾。
析繁隠宗崙業頁葎阻峠財光㍻崙業蒙艶頁忽酎定署崙業議析繁匳粗継屶原邦峠
3議餓呟遇噐 1983 定秀羨議仟崙業。万麼勣中㏍ 70 槙參貧議析繁(匯違秤趨和) 。
4析繁隠宗崙業和析繁匳粗継減毅議字崙需夕 3-2。算冱岻,纂宀減毅 參翌議継喘悳
駆議 42%糞縞頁喇嶄刹忽垂､仇圭屓軒議温薮栖屶原，複和議 58%議継喘喇光㍻匳粗
隠⑫崙業栖蛍毅。析繁隠宗崙業寄寄議峠財阻光㍻崙業寂議屶原邦峠議餓呟。⑬壓宸眉㍻寄崙業議析繁匳粗継減毅曳箭児云隔峠。

夕 3-2 析繁隠宗崙業和析繁匳粗継減毅議字崙纂宀徭失62% (6.4 孥晩垈)42(3.8 晩垈)巷継減毅嶄刹 2/3

減毅何蛍
1.2 孥晩圷光匳粗隠⑫字更竃彿 悳駆 6.4 孥晩圷

县 1/6
偏隨翫 1/6

纂宀減毅參翌議継喘悳駆:10.3 孥晩圷 (2004 年预算)彿創栖坿:｢搾伏斥強易討慕｣(2004 定)p429
3

蒙歩秤趨曳泌傍淋寛音軟議析繁貫 65 槙軟祥辛參旋喘宸㍻崙業。

4

貫 2001 定 1 埖蝕兵,念吏匯違匳垪(弌寶粗侭茅翌)祥寶議 70 槙參貧議纂宀議寶粗継喇協駆崙(530 晩圷/爺)個葎協楕崙(匳粗継議 10%,貧㍉葎 3000 晩圷/埖)。

18

膨、匳粗隠宗崙業議個醐
1．2000 年，2002 年的改革
⑬壓､光㍻隠宗崙業脅中匝夏坿議酢淳才夏屓橿忖議裡字。1999 定眉㍻寄崙業(忽酎宗慎隠⑫崙業, 屓軒嫺砿宗慎隠⑫崙業,怏栽嫺砿宗慎隠⑫崙業)議夏屓橿忖譲
壓 2,000 崛 3,000 叮晩垈恣嘔。晩云議匳粗崙業議個醐律汎彭泌採受富橿忖諒籾遇婢蝕。2000 定業晩云屓軒壓匳勞瞳議協勺,寶粗烏滑悶狼,互槍宀匳粗崙業才匳粗
戻工悶狼圭中序佩阻畠中議個醐。万淫凄 1)勞勺個醐: 功象 1999 定 12 埖議｢勞勺崙業個醐議児云圭寞｣,侭嗤議勞瞳由匯協勺,峪塋俯壓由匯勺鯉議 2%貧和検強｡2)
寶粗烏滑悶狼個醐: 功象 2000 定 4 埖議｢寶粗悶狼蕪咏議嶄寂烏御｣, 万皇潜纂宀
貫継喘熟互議寄匳垪廬卞欺寶粗侭心押, 功象室宝議佃叟業個醐返宝継議協勺悶狼; 蕪臥廖垪 3 倖埖參貧議互槍宀議附悶殊臥才侃圭秤趨參契峭音駅勣議匳粗佩葎。
緩翌,弌畑坪佼厮追秘篇勸議麼勣議匳粗個醐珊淫凄個延匯違纂宀議継喘減毅圭塀。2002 定 3 埖 1 晩,将狛壓勸騎議蕪臥栽吭,搾伏斥強福㏍忽氏戻住阻｢宗慎隠⑫隈｣議俐屎課宛,并于 2002 年 7 月 26 日审议通过。修改后的｢宗慎隠⑫隈｣规定:貫2003 定 4 埖軟,繍垢仆怛瓜隠⑫宀(屓軒嫺砿宗慎隠⑫,怏栽嫺砿宗慎隠⑫,鴫押由鰹隠⑫議瓜隠⑫宀)議匳粗継減毅喇圻栖議 20%戻幅崛 30%,揖扮繍侭嗤 3 槙參和隅
湧匳粗継減毅由匯葎 20%(㌣需夕 3-3)。

夕 3-3

匳粗継徭継減毅圭塀才曳楕議個醐［圻嗤議崙業］［個醐方案（2002 年）］

70 槙參貧析繁 10%75 槙參貧 10% (互辺繁宀 20%)

壇寶
勞継
匯何
蛍徭

云繁

社

怛

20%

壇寶 30%&

廖垪 20%

家属

70-74 槙10% (互辺繁宀 20%)注 1

3-69 槙

30%

3 槙參和

20%

云繁

30%

継

垢仆怛瓜隠⑫宀 忽隠瓜隠⑫宀

19垢仆怛瓜隠⑫宀+忽隠瓜隠⑫宀彿創栖坿:「搾伏斥強易討慕」(2002)p116 廣:忽隠葎忽酎宗慎隠⑫議酒各。
注 1：在 2006 年改革中，规定从 2008 年 4 月起所有 70-74 岁的患者负担都由 10%提高到 20%。

另外,对互槍宀匳粗崙業也作了相应的修改。具体修改体现在參和眉寄圭中:
一是貫 2002 定 10 埖軟喘 5 定議扮寂幟定繍析繁隠宗崙業議斤℡定槍戻互,恷嶮繍析繁隠宗崙業議斤℡㍉協葎 75 槙參貧。二頁癖輝戻互析繁匳粗継減毅邦峠。醤悶遇冱,貫 2002 定 10 埖軟戻互 70 槙參貧析繁議廖垪式心押扮析繁議匳粗継恷互減毅駆業。功象纂宀議辺秘邦峠,繍壇寶扮議徭継駆貧㍉喇圻栖議匯舵 3,000 晩圷/埖戻
互欺 8,000 崛 40,200 晩圷。廖垪嵶粗扮議恷互徭継駆,喇圻栖議 15,000 崛 37,200
5

晩圷/埖戻互欺 15,000 崛 72,300(+1%)晩圷/埖 。三頁葎阻産盾析繁匳粗継屶竃公斥強繁笥揮栖議隠⑫継減毅,号協喘 5 定議扮寂幟化繍析繁隠宗崙業議巷継減毅曳楕貫⑬壓議 3 撹奐紗欺 5 撹,繍隠⑫継減毅曳楕貫⑬壓議 7 撹受富欺 5 撹。
2．2006 年医疗制度结构改革
随着人口老龄化进程的加快，近几年日本国民医疗费的增长率每年以 3-4%的势
头攀升，2003 年的国民医疗费用达 31.5 万亿日元。为确保医疗制度的财务可持续性，需要对制度进行全面的结构调整。2005 年 12 月日本厚生劳动省公布了《医疗制度构造改革试案》，提出了医疗制度结构改革的基本方向。经过政府和执政党医疗改革协议会的讨论，于同年 12 月总结出《医疗制度改革大纲》。该大纲提交 2006
年度通常国会讨论，经过参众两院的审议，最终于 2006 年 6 月 21 日通过成立。改革大纲主要从以下三方面着手修订原来的健康保险法：第一，实现医疗费用的合理化；第二，创立新型老年人医疗制度；第三，改组合并施保者。具体内容根据实行6时间可以简单整理如下 ：2006 年 10 月开始实施的内容（1） 拥有与在职职工相当收入的老年人，其医疗费的被保险者负担部分，由原来
的 20%提高到 30%。
（2） 提高疗养住院老年人的伙食费和居住费的负担。
（3） 高额疗养费的自费负担限额提高到与包括奖金等收入在内的报酬总额相当的
水准，同时考虑照顾低收入者。
（4） 重建保险诊治与保险外诊治的合并使用。
5彿創栖坿:《互槍芙氏易討慕》(2002 定)152-154 页,
6《芙氏隠嬾定授》(2004)64 页。
资料来源：《厚生劳动白皮书》（2006 年）314-323 页。

202008 年以后实施的改革措施主要有：（1） 将 70-74 岁的高龄患者负担比率从医疗费的 10%提高到 20%。
（2） 减轻婴幼儿患者负担比率（20%），现在该比率适用于 3 岁以下婴幼儿，从
2008 年 4 月起该负担比率将适用于义务教育前的所有婴幼儿。
（3） 创建新型高龄者医疗制度。
改革原来的老人保健制度，新建以 75 岁以上的后期老年人为对象的后期高龄
者医疗制度。新制度的资金来源有三个部分(参见图 3-4)：一是后期老年人缴纳的医疗保险费；二是在职职工（国民健康保险和受雇者保险）的支援金，三是来自中
央和地方财政的公费负担。三者的负担比率为 1：4：5。保险费由各市町村征收，资金运营则以都道府县（省）为单位，实行省级统筹。另外，对 65-74 岁的前期高龄者的医疗费，实行各项制度根据参保人数分摊的财务调剂。
（4） 政府掌管健康保险的公团法人化
将原来的政府掌管健康保险从政府中分离出来，设立全国健康保险协会，掌管健康组合保险中组合员（工会成员）以外的被保险者的保险。保险费率由各都道府
县（省）根据各地的医疗费情况分别设定。
（5） 根据医疗的必要性改组疗养病床限定疗养病床只接受医疗需求很高的患者，适用医疗保险。对医疗需求低的患者，则以看护公寓等居住型服务或者老人保健设施受理来应对。

夕 3-4 高龄者医疗崙業资金来源构成

保险费

支援金（40%）巷継減毅（50%）

10%（由国民健康保险及组合健康保险等受雇（由中央地方财政出资）者保险机构竃彿 ）资料来源：《厚生劳动白皮书》（2006 年）320 页。

21及膨嫗 擦尖隠⑫
匯、晩云擦尖隠⑫崙業糞仏議嘘尚晩云議擦尖隠⑫崙業旺音頁鴇腎遇栖議。擦尖隠⑫崙業糞仏岻念,晩云厮贋壓麼勣頁中㏍詰辺秘竣蚊議析繁議巷慌擦尖捲暦,曳泌巷羨析繁垪賜肖社捲暦(Home
Helper Service)吉。旋喘宀児云音俶減毅焚担継喘(畠何巷継),拝捲暦頁宥狛光倖
仇圭屓軒議林傴遇糞⑬議,没各“企崔崙業”。隼遇宸嶽“企崔崙業”瓜峺髪窪丼
楕,巷継減毅湊嶷參式音巷峠。昧彭晩云芙氏議互槍晒才宰社優晒,埆栖埆謹議析繁窟⑬徭失附悶縫淳扮孀音欺栽癖議繁栖孚綱。咀葎髪富析繁擦尖譜仏,俯謹云栖涙俶廖垪議析繁瓜独海豚廖序阻匳垪,夛撹阻俯謹匳粗継議惜継。葎阻針捲“企崔崙業”議貧峰髪泣, 揖扮匆葎阻受富屓軒議夏屓儿薦,晩云屓軒畳伉旋喘酎寂議薦楚匯訟制寄析繁擦尖捲暦議号庁。算冱岻,晩云屓軒編夕宥狛個醐繍擦尖崙業貫匯嶽
芙氏牽旋崙業廬延葎匯嶽芙氏隠⑫崙業。1997 定 12 埖「初擦(擦尖)隠⑫隈」宥
狛,2000 定 4 埖擦尖隠⑫崙業糞仏。乎崙業(1)委捲暦斤℡貫詰辺秘竣蚊議析繁制
寄欺侭嗤議析繁,(2)匯何蛍議捲暦(曳泌栖恵擦尖)偏魁,塋俯酎寂唔旋二匍議歌
秘,(3)委巷継減毅駆雙崙壓 50%參坪,凪噫議継喘貫倖繁隠⑫継參式旋喘宀議減毅
継嶄距屁。瓜隠⑫斤℡葎畠悶肖廖壓晩云忽坪,40 槙參貧繁员(淫凄翌忽繁)。凪嶄
65 槙參貧宀葎及 1 催瓜隠⑫宀,40 槙參貧 65 槙隆諾宀葎及 2 催瓜隠⑫宀(㌣需燕
4-1)。

燕 4-1 擦尖隠⑫崙業瓜隠⑫宀議古趨
及 1 催瓜隠⑫宀

及 2 催瓜隠⑫宀斤℡65 槙參貧議繁40 槙參貧 60 槙隆諾議匳粗隠⑫紗秘宀

鞭吩斤℡・勣擦尖宀 ・勣屶址宀喇噐縫析,鴫押吉徭隼圻咀遇哈窟擦尖俶勣議繁

隠⑫継尢辺 仇圭屓軒減夭尢辺

隠⑫字更減夭嚥匳粗隠⑫継匯揖尢辺垢仆怛宗慎隠⑫:埖炎彈垢彿*擦尖隠⑫継楕(畠駆喇喘繁汽了減毅)

隠⑫継卆辺秘竣蚊遇呟

隠⑫継減毅
圭塀
耽埖劍析署壓 18 嵐晩圷參貧議繁貫 忽酎宗慎隠⑫:卆辺秘竣蚊遇呟(忽垂減毅凪定署嶄徭強諏茅,凪麿繁徭麼宿継 匯何蛍)23彿創栖坿:｢搾伏斥強易討慕｣(2004 定)p412

80%議及 1 催瓜隠⑫宀議擦尖隠⑫継貫定署嶄諏茅,20%議及 1 催瓜隠⑫宀徭麼
1

宿追擦尖隠⑫継 。及 2 催瓜隠⑫宀(45-64 槙)叱窄畠何昧揖匳粗隠⑫継匯軟追原擦尖隠⑫継。瓜隠⑫宀議辺秘悳慌蛍葎 5 倖竣蚊。及 1 崛及 3 竣蚊葎云繁賜凪社優音
喘宿追翫酎飽議瓜隠⑫宀,凪擦尖隠⑫継葎児彈駆(卆象仇囃音揖)核參 0.5 崛 1 議
狼方。及 4 竣蚊葎云繁議定辺壓 250 嵐晩圷參和議瓜隠⑫宀, 凪擦尖隠⑫継葎児彈
駆核參 1.25 議狼方。及 5 竣蚊葎云繁議定辺壓 250 嵐晩圷參貧議瓜隠⑫宀, 凪擦
尖隠⑫継葎児彈駆核參 1.5 議狼方。析定繁笥曳嶷熟寄議仇曝議隠⑫継(麼勣頁児彈駆)匆㌢斤互匯乂。恷酷才恷宴卷議仇曝議隠⑫継捷㌢餓 3 蔚嗤噫。

屈、擦尖隠⑫議継喘減毅
旋喘擦尖捲暦岻縞,纂宀圻夸貧駅倬宿追継喘議 10%。喇噐擦尖隠⑫捲暦議旋
喘宀侭宿追議聞喘継垓垓音怎參淫根侭嗤議継喘，髪笥議 50%喇巷継栖減毅,18%喇
65 槙參貧議及 1 催瓜隠⑫宀減毅,複和議 32%喇 40 崛 64 槙議及 2 催瓜隠⑫宀減毅。
㌣聾需夕 4-1。

夕 4-1 擦尖隠⑫崙業議継喘減毅更夛
隠⑫継辺秘(50%)

巷継減毅(50%)及 1 催瓜隠险宀及 2 催瓜隠险宀(2400 嵐繁)隠险継(4300 嵐繁)隠险継

18%

嶄刹夏屓

旋喘宀

脅祇軒⑮

偏隨翫

12.5%

12.5%

減毅

25%

32%

擦尖隠⑫議悳継喘(2003 定
業圓麻駆)

5.4 孥晩圷彿創栖坿: ｢2004 定芙氏隠嬾定授｣p113 紗恬宀議屁尖1

卆象屓軒議蒙箭企仏, 65 槙參貧議及 1 催瓜隠⑫宀議隠⑫継貫 2000 定 4 埖崛 9 埖畠駆窒茅;24

眉、擦尖隠⑫議捲暦袈律,旋喘殻會以及利用情况
擦尖隠⑫捲暦議屶原斤℡嗤曳熟冢鯉議㍉協。遍枠,峪嗤喇噐縫析,鴫押吉徭隼圻咀遇哈窟擦尖俶勣議及屈催瓜隠⑫宀嘉嗤彿鯉俊鞭捲暦。住宥並絞吉繁葎圻咀議秤趨和,圻夸貧音嬬聞喘擦尖隠⑫捲暦。徽及 1 催瓜隠⑫宀音鞭緩訳周㍉崙。凪肝,俊鞭擦尖捲暦岻念,駅倬枠将狛廨社議範協,溜熔将尖繁(Care Manager)崙協挫㌣聾議旋喘柴皿朔,圭嬬聞喘。壅肝,圻夸貧耽侯磯定駅倬嶷仟俊鞭廨社議範協。賦萩廨社範協議殻會泌和:(1) 瓜隠⑫繁㏍偏隨翫屓軒戻竃勣擦尖賦萩。
(2) 偏隨翫塗竃範協距臥埀斤賦萩繁祥 85 倖距臥㍻朕序佩 1 弌扮恣嘔議恵諒距臥。範協距臥埀功象距臥潤惚恬竃遍肝範協。
(3) 偏隨翫溜熔麼嵶匳伏斤瓜賦萩繁序佩宗慎蕪臥,喇麼嵶匳伏戻竃蕪臥吭需｡(4) 偏隨翫擦尖範協蕪臥溜埀氏功象貧峰議曾㍻距臥潤惚恬竃屈肝範協。範協潤惚蛍葎 4 窃: 嶷仟距臥, 嗤徭羨嬬薦(音嬬俊鞭擦尖捲暦),勣屶址(峪嬬俊鞭
肖社擦尖捲暦,音嬬旋喘析繁擦尖譜仏),勣擦尖(功象煤嶷殻業蛍葎 5 倖吉雫)。
2003 定 12 埖⑬壓畠忽慌嗤约 376 嵐繁誼欺阻勣擦尖議範協,比 2000 年制度开始时的 218 万人增加 72％,媼 65 槙參貧析繁議 15%。按护理等级分类的誼欺範協議
繁数推移情况见图 4-2。从图中可知,要护理 1 的认定人数增加的幅度最大,与 2000
年 4 月相比,增长率为 119%。
誼欺範協參朔,旋喘宀議将尖繁減夭葎凪崙協㌣聾議擦尖彿坿旋喘柴皿。賦萩宀吏吏掲械嶷篇範協議潤惚,咀葎万壓載寄殻業貧恣嘔彭瓜隠⑫宀辛參旋喘議捲暦
坪否才扮寂議貧㍉。俊鞭㍉業駆參坪議捲暦,旋喘宀峪俶勣減毅畠悶継喘議 10%,隼遇俊鞭階竃貧㍉議何蛍議捲暦,祥駅倬畠駆徭継。泌燕 4-2 侭幣,功象範協潤惚議音揖,辛參旋喘議肖社擦尖捲暦議駆業葎耽埖 6,150 崛 38,830 倖汽了音吉。

貫 2000 定 10 埖崛 2001 定 9 埖磯駆窒茅;貫 2001 定 10 埖蝕兵畠駆尢辺。

25

图4-2 按护理等级分类的认定人数的推移

千人
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0

290
339
317
394
551
291

2000.4

414
424
431

381
394
394

341
365
358
490

641

571
891

709

450
461
471
601

1070

1207

320

398

505

569

2001.4

2002.4

2003.4

2003.12

要护理5
要护理4
要护理3
要护理2
要护理1
要支援

年月

资料来源: ｢搾伏斥強易討慕｣(2004 定)p205

燕 4-2 肖社擦尖捲暦議旋喘貧㍉
肖社擦尖捲暦(汽了/埖)辛旋喘署駆(晩圷/埖)

勣屶址

6,150

61,500 －65,928

勣擦尖 1

16,580165,800 －177,738

勣擦尖 2

19,480

194,800 －208,826

勣擦尖 3

26,750267,500 －286,760

勣擦尖 430,600306,000 －328,032

勣擦尖 535,830358,300 －384,098彿創栖坿:｢搾伏斥強易討慕｣及作者计算(2004 定)p413
廣: 1 汽了=10--10.72 晩圷 (功象仇囃才捲暦坪否遇呟)。

擦尖隠⑫議捲暦袈律淫凄曾寄窃。匯窃頁肖社擦尖捲暦。軸旋喘宀議伏試軟肖麼勣頁壓徭失議社嶄,甜櫛肇析繁擦尖譜仏俊鞭匯和擦尖捲暦(栖垪擦尖)賜喇社優
擦尖埀欺社嶄公參擦尖。総匯窃葎譜仏擦尖捲暦｡軸旋喘宀頼畠宣蝕社優,廖序阻譜
仏戦俊鞭光嶽捲暦。
肖社擦尖捲暦辛參聾蛍葎 13 窃: 1)栖恵擦尖。社優擦尖埀岷俊序秘社嶄戻工
附悶擦尖參式社暦捲暦｡勺鯉參扮寂才捲暦嶽窃柴。2)栖恵牢壽捲暦。勺鯉葎耽肝26

12,500 晩垈。3)栖恵匳粗心擦。1 弌扮 8,300 晩垈｡4)栖恵慎鹸儺膳捲暦:壓徭失社
嶄俊鞭慎鹸儺膳捲暦。匯肝継喘 5,500 晩垈｡5)栖垪擦尖｡匯肝継喘 1-2 嵐晩垈｡6)栖垪慎鹸儺膳捲暦: 肇析繁擦尖譜仏俊鞭慎鹸儺膳捲暦。匯肝継喘 1-2 嵐晩垈。7)擦尖譜姥議処既才杭択。8)玉豚廖垪伏試擦尖。9) 玉豚廖垪粗劍擦尖｡10)閣岐析
繁議伏試擦尖捲暦｡11)蒙協譜仏嶄議伏試擦尖,12)肖社粗劍砿尖峺擬捲暦｡13)廖
姙個廾継。貧㍉葎 20 嵐晩垈。貧峰捲暦, 旋喘扮纂宀峪勣減毅継喘議 1 撹，旺拝斤詰辺秘竣蚊珊嗤蒙艶受窒。
譜仏擦尖捲暦蛍葎 3 寄窃:1)俶蒙艶擦尖議析繁垪:麼勣中㏍附悶才娼舞彜趨
自業音尖㌫,載佃壓徭失社嶄伏試議析繁。旋喘宀議徭継減毅駆寄埃葎耽埖 5-6 嵐
晩垈。2)析繁隠宗譜仏:麼勣中㏍押秤曳熟芦協,涙俶廖匳垪,音狛俶勣蝶嶽殻業議
匳粗心擦議析繁。旋喘宀議徭継減毅駆寄埃葎耽埖 7 嵐晩垈。3)粗劍侏押寛譜仏:麼勣中㏍俶勣海豚粗劍議纂宀。押型曳熟寄,譜嗤奮銘才圈片吉。継喘頁眉宀嶄恷互議。
护理保险的利用人数,以来访护理等居家护理服务的利用者为中心不断增加,整体从 2000 年 4 月的约 149 万人增加到 2003 年 12 月的约 298 万人,增幅近 2 倍。其中,居家服务利用人数从 2000 年的 97 万人增加到 223 万人,增长 130%。从按认定的护理等级的利用情况看,要护理程度越高,利用特别护理老人院等设施服务的比
例就越高。利用设施服务的人数要护理 4 约有一半,要护理 5 约有 6 成。具体情况如图 4-3 和图 4-4

万人
350
300
250
200
150
100
50
0

图4-3 护理保险服务利用人数的推移

223

居家服务
利用人数
设施服务
利用人数

97
52

74

2000.4

2003.12

资料来源: ｢搾伏斥強易討慕｣(2004 定)p204

27

年月图4-4 护理保险服务利用人数的构成

%
100%
80%
60%

99.8

93.2

80.7

66.1

48.8

41.3
居家服务
利用人数

40%
20%
6.8

0%

19.3

33.9

51.2

58.7

要支援 要护理1 要护理2 要护理3 要护理4 要护理5

设施服务
利用人数

护理类别

资料来源: ｢搾伏斥強易討慕｣(2004 定)p206

四 晩云擦尖隠⑫崙業個醐議课题及动向
如上面第 3 节所示,护理保险制度实施后利用人数不断增加,由此护理保险费用也从 2000 年度的 3.2 亿日元(11 月份实际数),增加到 2004 年度的 5.5 亿日元(预算)。另一方面,据推算 2025 年时总人口的约 3 分之一,20 岁以上人口的 3 人中的 1
人是 65 岁以上的老年人,如何维持老龄化下的护理保险制度将是非常重要的课题。
2003 年 4 月，护理保险制度进行了实施以来的首次调整,各偏隨翫根据 3 年的执
行情况对护理报酬定价作了修改,经社会保障审议会护理给付费分会审议通过,从
03 年 4 月起启用新的护理报酬定价。定价调整根据近年的工资和物价的下降趋势,考虑各事业团体的经营情况,尽量控制保险费的上升,整体下调 2.3%,其中居家服务
平均增加 0.1%,设施服务平均减少 4%。
2005 年 6 月《护理保险法等的部分修改法律》成立。修改法的主要部分从 2006
年 4 月开始实施，对设施入住者的利用者负担的调整从 2005 年 10 月开始实施。修改法的主要内容如下：（1） 向重视预防型体系转变
护理保险启动 5 年以来，得到要护理，要支援认定的人数从 218 万人增加到近两倍的 411 万人，特别是要支援和要护理 1 这样的轻度者大幅增加，增幅为 2.4 倍，

28

占全部要护理认定人数的一半左右。有意见指出：通过提供有效的服务有可能维持
和改善这些轻度者的状况，但现行制度的服务并不一定能改善或防止轻度者的状况。因此，这次修改法重新规定了对轻度者的给付内容和提供方法，新设以轻度者
为 对 象 的 预 防 给 付 ， 由 社 区 综 合 支 援 中 心 进 行 预 防 护 理 的 护 理 管 理 （ caremanagement），并在来院护理类服务中加进改善营养，提高口腔功能等服务菜单。
另外还强调在成为要支援，要护理状态之前就提供有效服务，开展护理预防工程。
（2） 调整设施给付
按原有制度，即使护理状态相同，居家服务利用者负担的费用是设施利用者
的两倍。本次修改，本着调整利用者间负担不均衡状态的观点，将设施利用者的居住费和伙食费从保险对象中剔除，同时根据收入水平设定负担上限，新设补助给付，使低收入者也有能力利用设施。
（3） 确立新的服务体系创建“地域密着型服务（与社区紧密相连的服务）”，向老年人提供就近的适
应社区特点的多种多样的服务。如小规模多功能型居家服务，痴呆老人专用日服务，夜间对应型访问护理等。创建社区综合支援中心，发挥 4 项作用，一是预防护理的护理管理（care management），二是综合咨询窗口功能，三是维护老年人的权益，
四是担任综合性的持续性的护理管理。
（4） 确保和提高服务质量规定从事护理服务的机构有义务公开职工构成，服务设备等与服务相关的信息。修改对从业机构的考核，引入指定更新制，规定过去五年内在护理保险服务中有不正当行为的从业机构不能得到指定。引入经理人资格更新制，同时规定更新时有义务进修。
此外，还减轻了低收入者的保险费，根据负担能力细化保险费的设定。还在修
改法的附则中规定了下一步的讨论议题：讨论护理保险制度的被保险者以及可接受保险给付者的范围，使之与社会保障制度整体的改革配套，并以 2009 年为目标提出需要采取的措施。

29

及励嫗 払匍隠⑫払匍隠⑫嚥斥強墻墾隠⑫更撹阻晩云斥強隠⑫議曾寄屶庠。两种保险制度的保险给付分开进行，但在保险费的征收等方面,两种保险作为劳动保险,原则上视为一体,对各企事业单位按工资总额的一定比例征收包括失业保险费和劳动灾害保险费在内的劳动保险费。云嫗繍麼勣斤払匍隠⑫崙業恬匯倖酒汽初府。
匯、晩云払匍隠⑫崙業議古勣晩云議払匍隠⑫崙業的主旨在葎斥強宀払匍扮戻工駅勣議将蔀址廁，逸廁凪糞⑬壅祥匍。圻夸貧音砿号庁泌採,販採二並匍汽了脅嗤吶暦斑斥強宀紗秘払匍隠⑫。徽頁壓荷恬貧,5 繁參和議弌二匍議斥強宀⑬壓辛參僉夲紗秘賜音紗秘。瓜隠⑫宀蛍葎膨窃:匯違斥強宀,65 槙參貧互槍斥強宀,栽揖豚音諾 1 定議玉豚垢參式栽
揖豚音諾 30 爺議匝扮垢。

夕 5-1 払匍隠⑫崙業議潤更夕(2004 定)払匯違斥強宀児云薯薮箔岼宀薯薮

互槍箔岼宀薯薮匍薯薮

玉豚垢蒙箭箔岼宀薯薮匝扮垢箔岼薯薮払匍
隠⑫壼豚祥岼襲潜署

縮圄凍儺薯薮

互槍宀考喘薯薮恢俚薯薮写偬考喘薯薮

家属擦尖俚匍薯薮

陥序祥匍眉寄垢殻:稳定就业工程+嬬薦蝕窟垢殻+瓜考喘宀牽旋垢殻彿創栖坿:「搾伏斥強易討慕」(2004)p368

30

払匍隠⑫崙業喇払匍薯薮垢殻才陥序祥匍垢殻更撹。主要内容参见图 5-1。2003
1

定業晩云畠忽埃嗤 201 嵐倖二並匍汽了議 3,396 嵐繁紗秘阻払匍隠⑫崙業 。失业2

保险费用由用人单位,个人和国家三方负担。2004 年 3 月时的保险费率是 1.95% ,其中 1.6%(劳资双方折半)用于失业等给付,0.35%(全部由用人单位负担)用于促进
就业三大工程。国家承担一般被保险者失业津贴费用的 1／4,临时工被保险失业津贴费用的 1／3。
喘噐払匍薯薮垢殻議隠⑫宥狛払匍薯薮垢殻児署栖距准汽定業議辺屶。倒牒将蔀篤註參栖,払匍薯薮垢殻格⑬秘音兼出議蕉中。橿忖駆喇 1995 定議 1,628 叮晩圷
妬幅欺 2000 定議 10,421 叮晩圷。喇噐屓軒議光㍻個醐措施,2001 定才 2002 定議橿忖駆分别受富欺 3,446 叮晩圷和 934 亿日元。2003 年和 2004 年将减少到 514 亿日元和 19 亿日元(预算额)。音狛払匍薯薮垢殻議児署持拙夸喇 1998 定議 29,354
叮晩圷受富欺 2002 定議 4,064 叮晩圷。
緩翌,喘噐陥序祥匍垢殻議隠⑫継用收支情况也不乐观。2000 年,01 年,03 年
三个年度,陥序祥匍垢殻均嗤近 500 到 700 万日元議橿忖。 (彿創栖坿:搾伏斥強易
討慕(2004)p369)。
屈、 払匍薯薮議窟慧炎彈失业或辞职的前一年参保 6 个月以上的被保险者,匯稀失去工作辛參糟函欺箔岼宀薯薮賜壅祥匍薯薮吉。音狛糟函払匍照蔀岻念,枠駅倬肇岼匍初府侭鞠芝并接
受相关的払匍範協。
児云払匍薯薮圻夸貧吉噐凪払匍念 6 倖埖議垢彿悳駆(不含奖金)茅參 180 核
參 50-80%議狼方。辺秘邦峠埆詰,狼方夸埆寄。日薪不满 2110 日元的按 2110 日元的最低日薪计付。每天的失业津贴以年龄分段,最高为 6495-7935 日元,最低为 1688
日元。另外,泌燕 5-1 侭幣, 非徭窟來宣岼賜払匍議児云払匍薯薮議窟慧爺方卆象
宣岼賜払匍扮議定槍,参保年数有所音揖:参保年数埆海,定槍埆寄辛糟函議爺方埆謹。音狛徭窟來宣岼賜払匍議秤趨和,払匍薯薮窟慧天方曳熟玉拝音卆定槍而变。
宣岼賜払匍扮議定槍壓 65 槙參貧議互槍宀根据参保年限辛參一次糟函欺 30 到 50
天的払匍薯薮:歌紗払匍隠⑫音怎 1 定議互槍求职者可糟函 30 爺議箔岼薯薮;歌隠1彿創栖坿:「搾伏斥強易討慕」(2004)p361,p368。
在 2004 年度末之前,作为过度措施保险费率为 1.75%,其中失业保险部分为 1.4%。资料来源:「搾伏斥強易討慕」(2004)p368 。

231

定方 1 定參貧議互槍求职宀匯舵可糟函 50 爺議箔岼薯薮。 (彿創栖坿:「芙氏隠嬾定授」(2005､P188,189)。

燕 5-1 二匍篤恢,盾考吉掲徭窟來払匍扮議児云払匍薯薮窟慧爺方燕定槍/歌隠定
1 定參貧
1 定隆諾
方
5 定隆諾

30 槙隆諾
30-34 槙35-44 岁45-59 槙60-65 槙

90
90
90
90
90

5 定參貧 10 定參貧
10 定隆諾 20 定隆諾

90
90
90
180
150

120
180
180
240
180

20 定參貧

180
210
240
270
210

240
270
330
240

燕 5-1(偬) 徭窟來払匍扮議児云払匍薯薮窟慧爺方
年龄／歌隠
定方

5 定隆諾

全年龄

90

5 定參貧 10 定參貧 20 定參
10 定隆諾 20 定隆諾 貧
90

120

150

彿創栖坿: http://www.hellowork.go.jp/html/info_1_h3a1.html

匝扮垢峪勣壓払匍念議 2 倖埖戦栽柴宿追払匍隠⑫継器欺 26 爺參貧軸辛參糟
函 13-17 爺議箔岼薯薮。凪醤悶署駆葎 1 雫匝扮垢耽爺 7,500 晩圷,2 雫匝扮垢耽
爺 6,200 晩圷,3 雫匝扮垢 4,100 晩圷。宿継爺方葎 26-31 爺議繁辛糟函 13 爺議匝扮垢箔岼薯薮;宿継爺方葎 32 爺參貧議繁辛糟函議爺方幟愁奐紗,岷崛 17 爺議貧㍉。
総翌,葎阻皇潜払匍議繁勝酔糞⑬再祥匍，号協壓辛糟函払匍宀薯薮豚寂祥岼議繁辛參匯肝來糟函欺複和議払匍宀薯薮悳駆議 3 蛍岻 1。
眉、払匍隠⑫崙業議紗秘秤趨舜峭 2003 定久,晩云畠忽紗秘払匍隠⑫崙業議二並匍汽了慌 200 嵐 6 千倖, 熟肇定揖豚减少了 0.7%;紗秘繁方葎 3393 万 9 千繁,熟肇定揖豚奐紗阻 0.9%。貫定槍

32

更撹栖心,歌隠宀嶄曳嶷恷寄議葎｢30-40 槙｣議繁(37.3%),凪肝頁｢45-59 槙｣繁(32.4%)。貫來艶栖心,槻來葎 2124.1 嵐繁,溺來葎 1269.8 嵐繁。貫二匍号庁栖心,30
人以下的小企业占参保企业的绝大多数,其比例为 91.2%。但从参保人数方面看,28%的瓜隠⑫宀鞭考噐 500 繁參貧議寄二匍。参保单位的增减情况, 5-99 繁号庁議嶄弌二匍嗤侭和週,凪麿号庁議二匍議歌隠汽了方譲嗤音揖殻業議貧幅。参保繁方
方面,29 人以下的小企业的歌隠繁方有所下降,其他规模的企业的参保人数有所上升。貫佩匍(恢匍)蛍窃栖心,许多佩匍竃⑬阻歌隠繁方和参保单位同时受富議秤趨,如嵩匍参保人数减少 12.2%,参保单位减少 4.2%。富方佩匍(曳泌捲暦匍才巷暦匍)議歌隠繁方嗤侭奐紗(㌣需和燕)。

燕 5-2

按行业蛍窃的紗秘考喘隠⑫議二並匍汽了才瓜隠⑫宀方(2003 定業挑）

栽柴
滴匍
爽匍
嚀匍
嵩匍
秀譜匍
崙夛匍
嬬坿・工邦匍
信息宥佚匍塰補业
批发·巣弁匍
署蛮・隠⑫型仇恢
餐饮·旅游业
捲暦匍
巷暦埀
佃參蛍窃議恢匍

汽 了 方 曳 貧 定 奐 瓜隠⑫宀方 曳 貧 定(認倖) 受％
(認繁)
奐受％
2,005
0.7
33,939
0.9
9.6
0.6
63
0.7
3
-1.1
23.3
2.4
2.4
-1.9
13.4
-5.2
3.6
-4.2
42.2
-12.2
320.2
-1.7
2,350.7
-3.9
360.3
-2.9
8,914.7
-1.1
1.9
0.1
220.4
-2.5
46.6
1.4
1,272
3.7
73.9
-0.7
2,587.6
0.9
421
-1.6
6,558.80.8
23-0.8
1,323.7
-1.6
39
-0.1
393
3.6
79.5
-0.4
892
0.9
384.3
19.2
5,013.4
4.0
18.5
0.8
435.5
5.9
1
11.8
14.3
8.6

彿創来源:搾伏斥強福岼匍芦協蕉考喘隠⑫親「峠撹 15 定考喘隠⑫並匍定烏」

33

膨、払匍隠⑫議公原秤趨2003 定業晩云畠忽首次糟函払匍薯薮議匯違斥強宀埃葎 199 万人,比上年同期
减少 32 万人(13.9%)。实际领取人数为埖峠譲 84 嵐繁,曳貧定揖豚受富阻 19.9%，
払匍薯薮議窟慧悳駆葎 1 孥 5020 叮晩垈。2003 定業糟函欺互槍箔岼宀薯薮議繁方
埃葎 12 嵐繁,曳貧定揖豚受富阻 8.1%｡互槍箔岼宀薯薮議窟慧悳駆葎 337 叮晩垈。
揖定糟函欺玉豚垢蒙箭匯肝來窟慧薯薮議繁葎 28 嵐繁,比上年减少 5.8%,薯薮窟慧悳駆葎 710 叮晩垈。総翌,糟函欺匝扮垢箔岼薯薮議繁葎 3.6 嵐繁。(彿創栖坿:「芙氏隠嬾定授」(2005)pp.193-195。)
晩云屓軒壓雙崙払匍薯薮議揖扮,奐紗阻僥楼凍儺継喘薯薮才恢俚薯薮。2000
年的僥楼凍儺継喘温薮議窟慧繁方曳貧定奐紗 80.6%,薯薮悳駆鍬阻匯鍬多。随后的几年虽然增幅下降但仍保持增长趋势。宸⑪幣晩云屓軒屎編夕宥狛戻互払匍宀議岼匍室嬬,受富張価來払匍。嚥緩揖扮,2000 定 4 埖議「考喘隠⑫隈俐屎訳箭」号
協貫 2001 定 4 埖軟繍恢俚豚寂議垢彿公原舵喇圻栖議 25%戻互欺 40%。恬葎凪念孥,2000 定業恢俚薯薮議领取繁方奐紗阻 12.1%,窟慧悳駆奐紗阻 16.1%。。但随后
的几年领取人数有所下降。2000 年以来的具体发放情况见下表燕 5-3 僥楼凍儺継喘温薮議窟慧秤趨的推移(单位:千人,百万日元)
年度

接受津
贴人数
男
女
津贴
总额

2000
年度

01 年度

02 年度

03 年度

实际
发放

比上年
增减
(%)

实际
发放

比上年
增减
(%)

实际
发放

比上年
增减(%)

实际
发放

比上年
增减
(%)

270.1

80.6

284.7

5.4

380.9

33.8

469.8

23.3

136.8
133.3

53.5
120.4

148.1
136.6

8.3
2.4

200
180.9

35.1
32.5

248.6
221.2

24.3
22.3

27.1

106.5

39.5

45.7

68.3

72.8

89.9

31.7

彿創来源:搾伏斥強福岼匍芦協蕉考喘隠⑫親「峠撹 15 定考喘隠⑫並匍定烏」

励、晩云議払匍隠⑫崙業侭中匝議麼勣仁籾才斤貨1、 玉豚斥強宀才匝扮垢議払匍隠⑫諒籾喇噐払匍楕議貧幅才考喘潤更議延晒，噸宥斥強宀(屎塀岼垢)議曳箭幟愁和週,34

函遇旗岻議頁掲屎塀垢,軸玉豚斥強宀(part time workers)才匝扮垢。蒙艶頁俯謹
恠㏍芙氏議 15 槙崛 34 槙議定煤繁喇噐伏試尖㌫議徭喇晒吉謹嶽圻咀,逓垳僉夲卆因幻銚議将蔀址廁遇云繁夸麼勣貫並匯乂詰辺秘,音協豚,音稳定議掲屎塀來垢恬。
⑬壓没各宸嶽繁葎“汽附篠伏怛(Parasite Single)”。功象由柴,2001 定晩云畠忽議掲屎塀垢媼畠悶垢仆怛議 27%,曳 1991 議 19%嗤寄嫌奐紗。考麼載富葎宸乂掲屎塀垢一尖払匍隠⑫｡
中斤宸嶽仟侘米,屓軒噐 2001 定週詰阻玉豚斥強宀才匝扮垢議歌隠訳周。号協耽
佛豚垢恬 20 弌扮參貧,壓揖匯汽了垢恬諾匯定參貧軸辛紗秘払匍隠⑫｡2、 払匍楕貧幅侭揮栖議諒籾及对策
近年,在经济不景气以及产业结构调整等背景下,日本的払匍楕一直处于历史高3

位(2003 年男女合计失业率为 5.3% ), 払匍隠⑫署議公原匆識丞奐紗。葎緩,屓軒匯圭中尸函幹辺,匯圭中紗寄薦業逸廁払匍繁埀糞⑬壅祥匍。曳泌 2000 年 4 月和2003 定 5 埖 1 日「考喘隠⑫隈」誼欺阻何蛍俐個,委払匍隠⑫継楕喇 1.15%戻互欺
1.55%,和 1.6%。与此同时,搾伏斥強福还采取阻「紧急就业开发项目」等多项就业
对策,以期缓减失业带来的压力。近年采取的主要就业对策和预算如下:(资料来源:「搾伏斥強易討慕」(2004)p370。)
１. 紧急就业开发项目(1998 年,预算 495 亿日元)２. 激发就业综合计划(98 年 11 月,预算 1 万亿日元(15 个月))３. 紧急就业对策(99 年 6 月,预算 3299 亿日元)４. 针对搞活经济政策的就业对策(99 年 11 月,预算 1 万亿日元(15 个月))５. 以消除产业结构的不协调为重点的紧急就业对策(2000 年 5 月)
６. 针对为促进日本新生的新发展政策的就业对策(2000 年 10 月)
７. 针对紧急经济对策的就业对策(01 年 4 月)
８. 综合就业对策(01 年 9 月,预算 8771 亿日元)９. 针对为促进改革的综合政策的就业对策(02 年 10 月)
１０.

针对加速改革项目的就业对策(02 年 12 月,预算 5130 亿日元)3彿創来源:搾伏斥強福岼匍芦協蕉考喘隠⑫親「峠撹 15 定考喘隠⑫並匍定烏」p29

35

及鎗嫗 芙氏照蔀嚥隅湧牽旋
倭吶議芙氏隠嬾崙業珊淫凄照洞垢殻才樋宀(隅湧,彬火繁平,析繁,汽牌社優吉)
照蔀垢殻曾窃。念宀麼勣峺伏試隠擦(芙氏照蔀)崙業,朔宀夸隠淫凄彬火繁平議照廁字更,瓜虐棋賜凖虹隅湧議隠擦譜仏,遭受社優羽薦議絃溺議隠擦字購參式互槍
宀議擦尖捲暦字更吉。購噐互槍宀議擦尖捲暦,及 4 嫗厘断厮嗤㌣聾初府。云猟麼勣祥伏試隠擦崙業才隅湧牽旋崙業恬匯倖酒汽初府。

匯、伏試隠擦崙業酒初蔀洞恬葎匯嶽芙氏崙業,壼壓苧嵶兜豚厮誼欺阻蝶嶽殻業議隈舵鳩範。算冱岻,
晩云枠嗤苧嵶 7 定議「偐照号夸」,遇朔嗽嗤阻孅才 4 定(1929 定)議｢照擦隈｣。音狛,⑬旗晩云芙氏照蔀崙業議隈舵基础麼勣頁壓及屈肝弊順寄媾岻朔嘉屎塀鳩羨。
乎隈兆葎｢伏試是博宀諸識伏試照址勣跨｣(1946 定 4 埖仏佩),万遍肝苧猟号協忽社嗤吶暦斤伏試是晶宀序佩将蔀貧議照廁。昧彭晩云芙氏議窟婢序化才将蔀議木敬,
俊鞭芙氏照蔀(=伏試隠擦)議繁笥壓悳繁笥嶄侭媼曳箭(瓜隠擦楕)喇 1965 定議認
蛍岻 16.3 週葎 1995 定議認蛍岻 7。凪朔,喇噐晩云議将蔀匯湜音尅,瓜隠擦楕嗽格⑬貧剌迫米 (参见图 6-1) 。功象 2005 定 1 埖議｢伏試隠擦堀烏｣, 晩云議瓜隠擦楕为認蛍岻 11.3 慌嗤 101.3 嵐户洞是社優議 144.4 嵐繁俊鞭彭屓軒議芙氏照蔀,
晩囂各“伏試隠擦”。
图6-1 生活保护率的推移(1965-2004年)

千分之一

被保護率

18
16
14
12
10
8
6
4
2

03
年

01
年

99

97

95

93

91

89

87

85

83

81

75

65

0

资料来源: ｢伏試隠擦堀烏｣2005 定 1 埖,搾伏斥強福社会和址擦蕉隠擦仁

36年

屈､ 俊鞭伏試隠擦議訳周才照蔀邦峠壓晩云俊鞭伏試隠擦岻念駅倬将狛冢鯉議蕪臥,軸聞寔屎俊鞭阻伏試隠擦,珊駅
倬中匝俯謹崙埃才酌興。圻夸貧,峪嗤輝買凪侭嗤彿恢,斥強嬬薦才牌呑彿坿參朔,
挽隼音嬬函誼略隔恷詰伏試邦彈議秤趨和,嘉嬬賦萩伏試隠擦。曳泌,啜嗤暴社概議泌惚短嗤蒙歩議駅勣來,駅倬枠沢概割恬伏試継。嗽曳泌徭社議型塁才輿仇,邪泌竃弁勺鯉垓互噐旋喘勺峙議三,駅倬竃沢。緩翌, 圻夸貧杭択噸式楕壓 70%參和議窮匂恢瞳扮俶勣誼欺蒙艶答彈。伏試隠擦原则上以户为单位实施,其内容屡淫凄參歯衛侘塀議照蔀匆淫凄參糞麗侘塀議照蔀。醤悶遇冱, 伏試隠擦議坪否麼勣蛍葎參和
8 寄窃,根据具体情况给予一种或多种补助。
(1) 伏試喧廁:麼勣峺丗奮廖佩圭中議将蔀址廁｡(2) 縮圄喧廁:瓜隠擦社優議頃徨俊鞭吶暦縮圄扮侭俶議縮親慕才猟醤喘瞳吉議址廁。麼勣頁署熱址廁,駅勣扮辛參頁糞麗。
(3) 廖姙喧廁:瓜隠擦社優議廖姙議俐尖,略隔継喘。麼勣頁署熱址廁,蒙歩秤趨和辛參頁糞麗。
(4) 匳粗継喧廁:瓜隠擦社優撹埀議匳粗継,返宝継,廖垪継吉。
(5) 擦尖喧廁:瓜隠擦社優嶄俶勣艶繁擦尖議繁辛參誼欺肖社擦尖,擦尖喘醤議窒
継処既,廖姙議個夛,廖垪擦尖吉嶽嶽址廁。
(6) 蛍嫡喧廁:瓜隠擦社優議溺來壓蛍嫡念朔辛參誼欺侭俶麗瞳議址廁。
(7) 祥匍喧廁:瓜隠擦社優議撹埀辛參俊鞭祥匍念議室嬬儺膳才箔岼嶄議麗彿址廁參式倖繁蝕匍扮侭俶議彿署,字匂才可創議址廁。
(8) 疋壤喧廁:瓜隠擦社優議撹埀壓棒蘭扮辛參誼欺嚥疋壤㌢購議継喘温薮。
以上各种补助的发放标准分别制定, 其中满足衣食等日常生活需求的生活扶助额发放标准，采用与一般国民的消费动向连动做相应调整的水准均衡方式。

屓軒窟慧議伏試保护费議柴麻巷塀泌和: (资料来源:「厚生劳动白皮书」2004 年
版 p383。)
喧廁费署駆=恷詰伏試継－认定辺秘其中,
恷詰伏試継=伏試喧廁+廖姙喧廁+縮圄喧廁+擦尖喧廁+匳粗喧廁认定辺秘=峠譲埖辺秘－(駅勣将継的实际屶竃+光嶽减免)37

1

燕 6-1 葎晩云炎彈議眉笥岻社辛參糟函欺議耽埖生活喧廁标准署駆 ｡瓜隠擦社
優議耽埖伏試喧廁标准金駆根据一般国民的消费水平的变动做相应调整, 1998 定議标准金额㌢輝噐匯違社優議埖㍾継屶竃議 69.6%。从上表可知,2000 年前生活扶助的标准金额都有小幅上调,01 年和 02 年没有变化,但在 03 年和 04 年由于一般国民的消费支出及物价有所下降,生活扶助的标准金额也作了下调。

表 6-1 生活扶助标准的变迁(各年度 4 月 1 日,每月金额。单位:日元)
实施年度

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000-02

2003

2004

标准金额

155717157274

158375161859163316163806163970162490162170

101.6

101

100.7

102.2

100.9

100.3

100.1

99.1

99.8

与上年比
(%)

资料来源:「厚生劳动白皮书」2004 年版 p383。

眉､ 光嶽芙氏照廁議旋喘撞業嚥俊鞭伏試隠擦社優議蒙尢昧彭晩云将蔀彜趨議延濡,伏試隠擦議坪否匆窟伏阻匯乂⑪广議延晒。60 定旗
嶄豚崛 80 定旗挑豚縮圄喧廁議旋喘曳楕(旋喘繁方/瓜隠擦宀悳方)曳熟寄(18.3%-27.1%),序秘 90 定旗參朔,縮圄喧廁議旋喘曳楕⑪广和週:1990 定乎曳楕
葎 13.4%,1997 定參朔乎曳楕略隔壓 9%念朔。嚥緩揖扮,俊鞭匳粗喧廁議曳楕幟愁
貧幅:1965 定乎曳楕葎 38.5%,1970 定葎 52.5%,1980 定葎 60%,1990 定葎 70%,1999
年达到 80%,此后各年维持在 80%以上,2002 年为 80.7%。緩翌俊鞭廖姙喧廁議繁方匆匯岷格⑬幟定貧幅議迫米:1965 定俊鞭廖姙喧廁議曳楕葎 45.5%,1980 定乎曳楕
葎 61%,1990 定葎 72%,2000 定葎 77%,2002 年为 78.5%。俊鞭伏試喧廁議繁方曳楕
夸匯岷隠隔壓 85%-90%議邦彈(彿創栖坿:搾伏斥強易討慕 2004,pp384)。
燕 6-2 葎俊鞭伏試隠擦繁方議恷仟由柴方忖。凪嶄旋喘曳楕恷互議葎伏試喧廁(89.97%),凪肝葎匳粗喧廁(81.06%)才廖姙喧廁(80.65%)。

1

标准三口之家指以下年龄构成的家庭:男 33 岁,女 29 岁,小孩 4 岁。 此外,汽附析繁社優,析

繁健絃社優,銚徨汽牌社優議伏試喧廁标准金额各不相同,不过都比标准家庭略少。

38

燕 6-2 俊鞭光嶽屓軒喧廁議繁方(2005 定 1 埖)繁方(認繁)

伏試

廖姙

匳粗

擦尖

縮圄

祥匍

疋壤

蛍嫡

1299.31164.71170.6

152.5

134.7

0.7

2.6

0.1

彿創栖坿: ｢伏試隠擦堀烏｣2005 定 1 埖,搾伏斥強福址擦蕉隠擦仁

表 6-3 列出了接受生活保护的社優类别的构成。从表中厘断音佃窟⑬恷謹議珊頁
奉噐幗泌析定繁社優,彬押火鴫繁議社優參式汽牌社優吉樋米蛤悶。蒙艶頁析定繁
社優,媼嗤㌢輝議曳箭。昧彭扮旗議延濡,伏試隠擦議麼勣斤℡匆窟伏阻匯乂延晒。
(1)俊鞭伏試隠擦議社優嶄,析定繁社優議曳楕(析定繁社優方/俊鞭伏試隠擦議社優悳方)嗤侭貧幅:70 定旗兜豚崛 80 定旗挑豚乎曳楕葎 30%念朔,遇序秘 90 定旗參
朔,乎曳楕貧幅崛 40-46%。(2)汽牌銚徨社優議曳楕噐 80 定旗嶄豚器欺恷互邦彈(15%念朔),緩朔乎曳楕幟愁和週,2002 定乎曳楕葎 8.6%。貧峰買㏍郡啌竃晩云繁笥析晒諒籾參式斤噐脂咆社優議芙氏蓑業議延晒。
表 6-3 分家庭类别的接受生活保护的构成比(单位:%)老年人家庭

单亲母子家庭伤病和残疾家

其他家庭

庭
1975

31.4

10

45.8

12.9

1980

30.3

12.8

46

10.9

1984

30.7

14.6

45.1

9.6

1990

37.2

11.7

42.9

8.1

1995

42.3

8.7

42

6.9

1998

44.5

8.2

40.4

6.8

2000

45.5

8.4

38.7

7.4

2001

46

8.5

37.8

7.7

2002

46.3

8.6

36.7

8.3

彿創栖坿:搾伏斥強易討慕 2004,pp384。

晩云議芙氏照蔀崙業麼勣中匝曾寄佃籾。匯頁泌採契峭匯何蛍繁音奉噐伏試隠擦斤℡議繁旋喘音隈返粁騰函屓軒議恷詰伏試継參式泌採㏍宸乂繁弖網凪掲隈函

39

誼議伏試継。総匯倖仁籾頁泌採逸廁椎乂云哘誼欺屓軒議伏試隠擦遇短嗤誼欺,貫遇鯛毒瞬遊議繁。緩翌,喇噐晩云将蔀挽隼不景气,圓柴畠忽俶勣伏試隠擦議繁笥才社優壓隆栖叱定戦挽繍隔偬貧幅。貫遇公厮将掲械諸嫖議忽社夏屓嗽壅栖倖僣貧紗蜂。

膨､隅湧牽旋崙業酒初岻 1－隅湧薯薮崙業
晩云議隅湧牽旋崙業淫凄謹圭中議坪否。万屡淫凄忽社範辛議熔隅侭(俊鞭 0-6
槙議僥念隅湧),隅湧鋼,隅湧嗄老坩仇吉戻工議捲暦侘塀議址廁,匆淫凄隅湧薯薮,隅湧喧劍薯薮吉歯衛侘塀議屶址。喇噐鐙嫌嗤㍉,云嫗麼勣斤曾寄歯衛侘塀議隅湧牽旋崙業紗參初府。
晩云議隅湧薯薮崙業噐 1971 定譜羨,1972 定 1 埖蝕兵糞仏。乎崙業崋壓逸廁解决有抚养儿童社優議生活困难,以利于下一代儿童的健康成长。凪发放署駆葎耽繁耽埖 5000 晩圷(及 1 徨才及 2 徨),及 3 徨參貧耽繁耽埖 1 嵐晩圷。隅湧薯薮窟慧给
2监护并抚养小学毕业前的儿童的养育者 。领取儿童津贴需要市町村的认定,并嗤匯
協議收入㍉崙:峪嗤社優定辺壓 415 嵐晩圷參和議社優(4 繁社優議秤趨和)嘉嗤彿3

鯉糟函隅湧薯薮 ．未满 3 槙議僥念隅湧薯薮議継喘喇喘繁汽了,嶄刹屓軒才仇圭屓
軒慌揖覚毅．3 岁至小学 3 年级前(满 9 岁后的第一个年度末)的隅湧薯薮議継喘喇
嶄刹屓軒才仇圭屓軒慌揖覚毅．(参见表 6-4)

燕 6-4 隅湧薯薮継喘議減毅曳箭
喘繁汽了

嶄刹屓軒

脅祇軒⑮ 4

偏隨翫

70%

20%

5%

5%

未满 3 岁儿童議隅湧薯薮(掲垢仆社優)

6 蛍岻 46 蛍岻 1

6 蛍岻 13 岁-小学 3 年级儿童議隅湧薯薮

6 蛍岻 46 蛍岻 1

6 蛍岻 1

未满 3 岁儿童議隅湧薯薮(垢仆社優)彿創栖坿:功象「芙氏隠嬾定授」(2005)p155 屁尖紗垢。

2 该规定从 2006 年 4 月开始执行，2004 年 4 月至 2006 年 3 月则发放到小学 3 年级前的学龄儿
童，2004 年 4 月以前只发放到学龄前儿童(6 岁以下)。
3 2001 定 6 埖參朔議号協。定辺壓 415 嵐崛 574 嵐晩圷岻寂議社優辛參㌻鞭蒙艶隅湧薯薮．
4
脅祇軒⑮㌢輝噐嶄忽議福匯雫佩屓汽了,偏隨翫㌢輝噐嶄忽議偏⑮匯雫汽了。蒙艶隅湧薯薮継喘喇喘繁汽了畠駆減毅(未满 3 槙議隅湧薯薮)賜參揖劔 4/6,1/6,1/6 議曳箭喇嶄刹才仇圭屓軒蛍
毅(3 岁-小学 3 年级議隅湧薯薮)．

40

截止 2004 定 2 埖底共有约 596 万户家庭接受隅湧薯薮。其中垢仆社優方葎 394
嵐薩,倖悶薩(徭唔匍宀)社優葎 151 嵐薩,巷暦埀社優葎 50 万薩。俊鞭薯薮議隅湧悳方葎 693 嵐繁．2003 定業議悳屶竃駆葎 4,353 叮晩圷。
昧彭竃伏楕議和週,隅湧薯薮崙業撹阻詰竃伏楕斤貨議嶷勣匯桟。1971 定崙業譜羨岻扮,凪麼勣議朕議頁葎阻照洞,咀遇号協峪嗤及 3 徨參朔嘉嗤彿鯉俊鞭隅湧薯薮(岷欺兜嶄穎匍)．徽頁,昧彭竃伏楕議隔偬和週,晩云屓軒噐 1986 定繍隅湧薯薮
議斤℡制寄欺及 2 徨參朔(薯薮駆奐紗,徽峪窟慧欺弌僥秘僥念)。昧朔嗽噐 1992 定繍隅湧薯薮議斤℡制寄欺及 1 徨(薯薮駆奐紗,徽峪㍉噐 3 槙參和議隅湧)。2000 定
6 埖晩云屓軒繍隅湧薯薮議斤℡制寄欺 6 槙參和議隅湧,2004 年再度将儿童津贴的对象扩大到 9 岁以下儿童。隼遇晩云議詰竃伏楕序殻旺短嗤咀葎隅湧薯薮議貧嫻遇
嗤販採個鋲,㌢郡 2004 年 6 月 10 厚生劳动省公布的 2003 年的栽柴蒙歩竃伏楕出现
了战后首次低于 1.3 的情况,为煽雰最詰了的 1.29。隅湧薯薮恬葎匯㍻詰竃伏楕斤
貨議嗤丼來綜繁嵎夘。

励､隅湧牽旋崙業酒初岻 2－隅湧喧劍薯薮崙業
隅湧喧劍薯薮頁叙肝噐隅湧薯薮議嗽匯寄歯衛侘塀議隅湧牽旋。凪麼勣朕議頁
逸廁椎乂喇噐宣脂吉圻咀伏試壓銚徨汽牌社優議隅湧。銚徨汽牌社優議隅湧欺 18
5槙 撹繁葎峭辛參糟函欺屓軒議隅湧喧劍薯薮。
搾伏斥強易討慕 2004 年 p422 的资料显示: 隅湧喧劍薯薮卆繁方遇呟,銚徨汽
牌社優議隆撹定徨溺 1 繁議秤趨和辛耽埖糟函欺 41,880 晩圷議喧劍薯薮;隆撹定徨
溺繁方 2 繁議秤趨和辛參耽埖糟函 46,880 晩圷議喧劍薯薮; 隆撹定徨溺繁方 3 繁參貧議秤趨和壓 46,880 晩圷議児粥貧耽繁耽埖弖紗 3,000 晩圷。
念定業議辺秘壓 130 嵐晩圷議銚徨汽牌社優(2 繁社優)辛參糟函畠駆議隅湧喧劍薯薮。辺秘壓 130 晩圷崛 365 嵐晩圷岻寂議銚徨汽牌社優議隅湧喧劍薯薮,根据收入情况递减。辺秘壓 365 嵐晩圷參貧議銚徨汽牌社優短嗤糟函隅湧喧劍薯薮議彿鯉。
截至 2002 年底晩云畠忽慌嗤近 82 嵐 3 認倖銚徨汽牌社優,慌柴 127 嵐 8 認
多隅湧糟函欺隅湧喧劍薯薮。貫糟函喧劍薯薮議圻咀栖心,88%議社優頁喇噐幻銚宣
呟,7%議社優頁喇噐銚牌隆脂伏圄,1%議社優頁喇噐幻牌壼蘭。

5

汽牌銚徨社優議隅湧嗤彬火議秤趨和辛决海欺 20 槙。

41

歌深彿創
＜哂猟＞
Abe,Aya(2001)Social Security In Japan,忽羨芙氏隠嬾繁笥諒籾冩梢侭Horioka,Charles Y.(1999) “Japan’s Public Pension System: What’s Wrong With
it and How to Fix it”, Japan and the World Economy, 11(2)293-303
Horioka,Charles Y.(2001)”Japan’s Public Pension System in The Twenty-first
Century”, Magnus Blomstrom etal. Ed. Japan’s New Economy, Oxford
University Press
Takayama,Noriyuki(1996)”Possible Effects of Aging on the Equilibrium of the
Public Pension System in Japan ” , European Economy: Reports andStudies,3,155-94＜晩猟＞
池上直也（1998）「医療問題」日本経済新聞社
村上清 (1995)「年金的知識」日本経済新聞社
卅儲巓峠(2001)「嶷仟蕪篇擦尖隠⑫崙業」(晩猟),Chikuma 仟慕竃井芙
中北徹 （2000）「企業年金的未来」Chikuma 仟慕竃井芙
国立社会保障人口問題研究所(2001)「社会保障統計資料集」
忽羨芙氏隠嬾繁笥冩梢侭園(2002)「芙氏隠嬾由柴定烏」(峠撹 12-13 定井)
厚生労働省(2002)「厚生劳动白皮书」
厚生労働省(2004)「厚生劳动白皮书」
厚生労働省職業安定局雇用保険課(2004)「雇用保険事業年報」（平成 15 年度）
搾伏斥強福址擦蕉隠擦仁 (2005)｢伏試隠擦堀烏｣搾伏定署児署選栽氏(2001)「購噐二匍定署議児粥彿創」
健康保険組合連合会（2004,2005）「社会保障年鑑」東洋経済新報社
坪佼軒(2002)「互槍芙氏易討慕」
伏試譜柴(Life Design)研究所(2001)「企業年金白書」
法研（2003） 「周刊社会保障」.2262

42

夭販園辞
金子能宏 忽羨芙氏隠嬾繁笥諒籾冩梢侭
芙氏隠嬾应用分析冩梢何何海恬宀
何立新 （2005 年版，2007 年版）
一桥大学经济学院博士后访问研究员
日本学术振兴会外国人特别研究员巓 凰敬 （2002 年版）
劳动政策研究进修机构研究员(原忽羨芙氏隠嬾繁笥諒籾冩梢侭芙氏隠嬾哘喘蛍裂何人埀冩梢埀)園朔芝这本小册子于 2002 年 12 月首次编撰印刷。2005 年 3 月版对 2002 年版的统
计数据作了更新，并对养老保险，护理保险和失业保险等章节作了较多修改，删减
和添加了有关内容。这次的 2007 年版，由于时间仓促没有对统计数据更新，只根据最近两年的改革动向补充了各项制度的修改部分，
并重点介绍了 2005 年 6 月出台的《护理保险法等的部分修改法律》和 2006 年出台的医疗保险制度改革的主要内容。
由于受时间和资料所限，本《简介》中可能还存在不少错误。晩云議芙氏隠嬾崙業屎侃壓距屁個醐豚，仟議屓貨才企仏音僅竃岬,萩昧扮藻吭個醐議恷仟強㏍。響宀斤云彿創議坪否泌嗤嵎夘，散哭嚥云冩梢侭選狼(Email: somuka@ipsss.go.jp)｡
忽羨芙氏隠嬾繁笥諒籾冩梢侭井幡侭嗤仇峽: 叫奨脅認旗弥曝坪侑隨 2-2-3，晩曳紅忽縞ビル 6F,
忽羨芙氏隠嬾繁笥諒籾冩梢侭
窮三: 03-3591-2984 (悳暦侃)利峽:http://www.ipss.go.jp

43