日本原子力学会
ウィークリーウェビナー「放射性廃棄物の管理」2021
第13回 基調講演

持続可能な放射性廃棄物管理－今後に向けて2022年3月3日

原子力発電環境整備機構（NUMO）
梅木 博之
0放射性廃棄物管理（management）の特徴• 長期間にわたる複雑な課題• 世代を超える時間スケールによって生ずる問題：知識マネジメント，トレーニング，人的資源，安定な資金，etc• 廃棄物特性の時間的変化（通常は劣化）• 技術的および非技術的な因子（e.g. 政治的，社会的，安全規制，etc）が関連し時間とともに変遷• レガシー廃棄物・サイトの管理はより複雑• 費用と長期間の資金調達は取り組むべき重要な課
題の一つ
• ・・・
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わが国の原子力政策
第六次エネルギー基本計画（2021年10月22日閣議決定）• 気候変動問題への対応と日本のエネルギー需給構造の抱える課題の克服• 2050年カーボン・ニュートラルに向けた長期展望と，それを踏まえた2030年に向けた政策対応により構成① 東電福島第一の事故後10年の歩み② 2050年カーボンニュートラル実現に向けた課題と対応③ 2050年を見据えた2030年に向けた政策対応

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（資源エルギー庁（2021）：https://www.meti.go.jp/press/2021/10/20211022005/20211022005-2.pdf）

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（資源エルギー庁（2021）：https://www.meti.go.jp/press/2021/10/20211022005/20211022005-2.pdf）

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EU Taxonomy• 気候変動対策と経済成長の両立を目指す「欧州グリーン・ディール」（欧州委員会, 2019）の中核（2050年までのカーボン・ニュートラル達成）• 企業の経済活動が地球環境にとって持続可能であるかどうかを判定し，グリーンな投資を促すことを目的としたEU独自の仕組み• 投資対象の持続可能性を評価したうえで透明性の高い情報を投資家へ提供することで資金を獲得することが役割• タクソノミー規則– 6つの環境目標• 気候変動の緩和• 気候変動への適応• 水と海洋資源の持続可能な利用及び保全• サーキュラー・エコノミーへの移行• 環境汚染・公害の防止及び抑制• 生物多様性と生態系の保護及び回復– ４つの判定基準• 環境目標の一つ以上に対して実質的な貢献をしているか• その他の環境目標に対して著しい害を及ぼしていないか• 環境（E）に加えて社会（S）に関する最低限の基準を満たしているか• 欧州委員会が指定した一定の技術水準に準拠しているか• 委任規則：持続可能な経済活動として許容される技術的基準を規定– それぞれの目標に沿った経済活動を示した詳細なリスト（グリーン・リスト）を提示
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EU Taxonomyにおける原子力の位置づけ• 2018年，欧州委員会による「サステナブル・ファイナンスに関する専門家グループ（TEG）」の設置，タクソノミー規則の策定に着手• 2019年欧州理事会と欧州議会が審議のうえで修正を加えた
規則案は，2020年3月にTEGが提出した最終レポートを経て6月に採択• 2021年4月，「気候変動の緩和」と「気候変動への適応」に対応する委任規則を付属リストとともに公表，2022年1月1日から適用開始– 天然ガスと原子力はグリーン・リストから除外，引き続き検討• 2022年2月2日，一定の条件で天然ガスおよび原子力による発電などの経済活動を含める補完的な委任規則案を発表
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EU Taxonomy－補完的委任規則案• 天然ガスおよび原子力は，「移行期の活動」に分類• 原子力（原子力発電施設の新規建設と稼働，既存施設の改修）に関する技術的基準– 2045年までに建設認可を受けている、あるいは2040年までに運転期間延長のための改修の認可を受けていることを前提– （a）極低・低・中レベル放射性廃棄物の最終処分施設が稼働していること，（b）2050年までに高レベル放射性廃棄物の処分施設に関する詳細な計画があること、など全ての要件を満たす場合• 今後，欧州理事会及び議会で最長6か月間の審議
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包括的アプローチ（Holistic Approach）• 持続可能な開発
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環境
社会
経済枠組み（安全規制，法律，組織体制）

持続可能性の概念（OECD/NEA：
https://www.oecd-nea.org/rwm/rwmc/statement.html）
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包括的アプローチ（Holistic Approach）• 総合的な放射性廃棄物管理プロセス（OECD/NEA: https://www.oecdnea.org/rwm/rwmc/statement.html）
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放射性廃棄物を考慮した原子力エネルギー（NE）システムに対する包括的アプローチ
 パラダイムシフト：NEシステムのライフサイクルにおける重要な要素としての廃棄物管理の認識
 NEシステム開発のすべての段階（炉設計，燃料サイクル，廃棄物管理）における意思決定（技術的／社会的）に関わる統合的な枠組みを提供
 新たなレガシー廃棄物の発生を抑制
 専門家やすべてのステークホルダーに対するNEシステムのライフサイクル全体の視認性や透明性の向上
 要素レベルだけでなく，システムレベルにおける最適化
 様々な因子（e.g. 政治的，社会的，安全規制，技術, etc）を考慮することが必要 相互連携の支援
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意思決定と最適化
 長期に及ぶ放射性廃棄物管理計画の進め方（esp. 環境回復，廃止措置，廃棄物処分など)−−−

ステークホルダーの参加と信頼獲得による社会的受容が不可欠
公開性と対話による段階的意思決定と計画の可逆性
多様な因子と様々な不確実性（社会環境の変化，科学技術的知識の限界と進歩など）を考慮

 意思決定に資する最適化−−

最適化問題を規定する目標の明確化と適切な指標の設定
最適化問題の例• 原子力利用に関する様々なシナリオに対応した最も適切な処分システムは何か？
• それぞれのシナリオに対し，どの程度の容量を有するどのような種類の処分場が必要となるか？
• 処分場の開発プログラムにおける制約条件を緩和するうえで，最も好ましいと考えられる原子力利用シナリオや核燃料サイクルオプションは何か？
• 最も可能性が高いシナリオに対する，より費用対効果の高い廃棄物管理を実現するための研究開発は何か？
• ・・・
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ライフサイクル全体の最適化(R.Tadesse (2020): NEA Joint Workshop on the Multifactor Optimisation of Predisposal Management of
12Radioactive Waste)放射性廃棄物管理の取り組みに関する情報空間
一般性変遷（社会環境の変化，
科学技術の進歩，…）国際的レベル• IAEA, ICRP, NEA, …
• 共通的課題• 概念，原則，指針，…
国レベル

• 政策
• 法律，規制，…
• 社会，文化，経済，…
地域レベル

最適化：多様な目的と制約条件• 政策• 条例，…
• 社会，文化，経済，…

固有性

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インベントリ管理ツールの高度化の重要性
 実際の廃棄物に関する測定値と,廃棄物発生モデルあるいは経験的な相関係数との組み合わせたモデル

 こうしたモデルは特性変化を時間の関数として決定できるように計算コードとして定式化− 既存の計算コードやデータベースを，現存する，あるいは想定されるすべての廃棄物を網羅できるように統合・拡張− このようなツールを整備することにより，処分場の設計や性能評価からのフィードバックに基づいて廃棄物の特性評価，コンディショニング，パッケージングおよび処分の最適化（例えば，ガラス固化体に移行する安全上重要な核種の移行量）− 適切な品質管理システムの構築 測定された，あるいはモデル化されたインベントリはすべて統合的データベースに格納し，燃料サイクルや安全規制要件などの変更による影響に関する効率的な評価に利用
14次世代原子力システムの取り扱い• 現在の状況を把握するため，多岐にわたる技術的，社会政治的，経済的課題を俯瞰することが必要• そのうえで，地球温暖化，人口増加，代替エネルギー源（GEN IV，SMRs，核融合炉などを含む）などの影響因子を展望しつつ，これらの課題における世界的な進展について，信頼性の高いシナリオに基づき将来に外挿• こうした検討を通じて，より焦点を絞った合理的な廃棄物管理のアプローチを模索− 廃棄物発生量の最小化− 廃棄物リサイクルの最大化− コンディショニング，パッケージング，貯蔵，輸送，処分の最適化
15NEA RWMC Workshop 2020“Multifactor Optimisation of Predisposal Management ofRadioactive Waste”
RWMC: optimisation ofpredisposal RWM -experiences,needs, challenges (environmentaland societal)
CDLM: optimisation challenges,mgmt. of decom./legacy waste
CRPPH: radiation protection in RW
mgmt. processes
NDC: RWM in innovative projects,
economic aspects of predisposal
mgmt.
NSC + Databank: predisposal
mgmt. of RW/SF from newreactors, exposed materials, datamanagement
NLC: nuclear liabilities (incl.
transportation)16放射性廃棄物管理の方向性
 原子力エネルギーの持続可能性（sustainability）
̵̵

環境への配慮，特に地球温暖化への対策としての役割
廃棄物処分に対する関心と懸念への対応（e.g. NEA, 2020）̵

原子力利用の継続と先進的システムの導入にはより深い配慮が必要であり，安全性，安全保障などを統合した持続可能性を有するモデルケースを構築することが重要

 21世紀における放射性廃棄物管理̵

従来のような分散化された廃棄物ストリームと処分の管理ではなく, 燃料製造や炉設計／運転といったフロントエンドを含むライフサイクル全体を視野に入れた包括的（あるいは，全体論的）アプローチ（a holistic wastemanagement approach） が必要̵“パラダイムシフト”• 変化する境界条件への対応: 予見される将来シナリオに基づく，柔軟性を持った長期的な計画の策定• 問題となる廃棄物の処分に関する進展の明確な提示
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今後に向けてエネルギー源としての原子力の持続可能であるためには，適切な廃棄物管理システムの開発が重要- バックエンド全体を俯瞰し，様々な廃棄物を考慮した，持続可能性のある放射性廃棄物管理のための包括的アプローチが必要- 包括的アプローチにおいては既存の原子力エネルギーシステムだけでなく，将来の先進的システムも視野に入れ，フロントエンドも含めたライフサイクル全体を考慮することが重要
重要な技術的課題の一つは，与えられた境界条件のもとに，放射性廃棄物の発生，コンディショニング，貯蔵，輸送，処分を組み合わせて最適化するための方法論
廃棄物管理に関わるプロセス間，専門分野間の協働，国際的な協力の枠組みが不可欠
学会ベースの最適化問題検討のためのプラットフォームの構築？本ウェビナーはその端緒となることを期待
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参考文献
IAEA (2000) Predisposal Management of Radioactive Waste, Including
Decommissioning, Safety Standards Series No. WS-R-2.
NEA （2004） Post-Closure Safety Case for Geological Repositories, Natureand Purpose. NEA No. 3679.
NEA (2013) The Nature and Purpose of the Post-closure Safety Cases for
Geological Repositories. NEA/RWM/R(2013)1.
特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針（2015年5月，閣議決定）
NEA（2020）Management and Disposal of High Level Radioactive Waste:
Global Progress and Solutions．NEA No. 7532.
NUMO（2021）包括的技術報告：わが国における安全な地層処分の実現－適切なサイトの選定に向けたセーフティケースの構築－.
https://www.numo.or.jp/technology/technical_report/tr180203.html
NEA (2021) Fukushima Daiichi Nuclear Power Plant Accident, Ten Years
On: Progress, Lessons and Challenges, NEA No. 7558.
第六次エネルギー基本計画（2021年10月，閣議決定）
EU taxonomy for sustainable activities. https://ec.europa.eu/info/businesseconomy-euro/banking-and-finance/sustainable-finance/eu-taxonomysustainable-activities_en
NEA (2021) Multifactor Optimisation of Predisposal Management ofRadioactive Waste, 2020 Workshop proceedings, NEA/RWM/R(2020)3.
19ご清聴有難うございました20