No.

令和元年度指定管理者適用施設 モニタリング評価調書

45

ID 143103【施設状況】
グループ名称

戸隠交流集会施設（森林囃子、ふるさとセンター）

指定管理者名長野県高齢者生活協同組合

所管課

主143100

北部産業振興事務所

法人番号9100005001801

副2167

戸隠交流集会施設（森林囃子、ふるさとセンター）

04

レクリエーション型

構成施設

施設分類

施設利用者圏域 02

広域施設

利用制適用区分03

一部利用料金制【森林囃子】

平成12年６月設置、木造平屋建 延床面積370.57㎡（風呂２箇所、トレーニングルーム、休憩室等）
付帯施設 マレットゴルフ場１８ホール、ゲートボール場１面【ふるさとセンター】 昭和57年12月設置、木造平屋建 延床面積673.62㎡（大・小会議室等）

施設概要

施設設置目的

市民の健康及び福祉の増進並びに文化の向上を図るため。

基本方針等

市民の健康と福祉の増進を図るため、及び観光振興の拠点として、市民に対しより開かれた身近な施設となるような運営を行い、集客力の向上を図る。また、利用者が世代を超えて交流のできる、地域に根ざした施設となることを目指す。

主な実施事業

温泉浴室・トレーニングルーム
午前１０時～午後８時
マレットゴルフ場・ゲートボール場 午前８時３０分～午後５時
ふるさとセンター
午前８時３０分～午後１０時【項目評価基準表】
評価

評価基準

5
（優れている）・協定、事業計画に基づく管理運営や事業の実施が期待以上で、指定管理者のノウハウや努力等によるところが特に大きい

4（良い）・協定、事業計画に基づく管理運営や事業の実施が期待以上

3（普通）・協定、事業計画が予定どおり実施された

2（劣る）

・協定、事業計画の一部が予定どおり実施されない
・管理運営の一部において、市の指導が必要

１（悪い）・協定、事業計画が全て実施されない
・管理運営の全てにおいて、市の指導が必要
・市の指導を受けてもなお、全く改善が図られない【評価項目】
１ 指定管理者の健全性
指定管理者名長野県高齢者生活協同組合

指定期間

平成29年4月1日

指定管理者の健全性

指定回数～

令和4年3月31日

5年管理運営開始日

施設の設置目的や市が示した基本方針、また、自ら提案した内容に沿った管理運営であったか。
また、団体の財務状況や組織体制は、管理運営実績のある他施設での管理運営状況も踏まえ、良好で、健全か。

3回

平成21年4月1日
評価

3

特記事項
（問題等があった場合に、その内容等を記入）

45-1

No.

２ 施設の有効活用
利用区分等

単位

平成28年度

平成29年度

平成30年度

令和元年度

45
対前年比 評価

森林囃子（日帰り入浴者数）人

11,75811,012

9,836

5,950

60%

ふるさとセンター（貸館利用者数）

人

1,668

1,472

1,439

957

67%

営業収入（指定管理料除く）

円

4,677,400

4,296,637

3,837,582

2,402,557

63%

施設利用状況
（利用者数、件数、稼働率など）#DIV/0!
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（特記事項）
令和元年９月から令和２年３月まで 浴室外改修工事のため、入浴施設を休止したことに伴い、利用者数が減少。
令和元年10月 令和元年東日本台風により、上記の浴室外改修工事の工期を１月から３月末まで延長。
協定内容・指定管理者提案

区分

事
業
実
施
内
容

市指定事業

追加事業、未実施事業及び未実施の理由

・利用者の受付業務
・温泉業務
・売店業務
・施設維持管理

3・中山間地の農産物市（地域の販売者を運営委員として協力）
・交流祭の実施
自主事業 ・地域密着料理教室
・漬物などの無料提供
・地域の施設と協働した利用者サービス（割引プラン）

・送迎の個別対応（４名以上の団体から）・近隣他施設に施設の案内チラシ及び割引プランのチラシを配布。案内チラシには、日常の施設のお知らせのほか、戸隠地区の観光案内も掲載するなど、地域としてのお知らせにも努めた。
・複数の観光媒体に割引券を掲載（わくわく、おでかけ、観光雑誌「こまち」、物見湯産手形）した。施設特定日(もくもくの日)の割引も実施。又連休など観光客が見込まれる時期には臨時開館を実施し、利用向上に努めた(5/2)

サービス維持・向上の取組み（広報等）

３ 利用者評価
内容区分(1) 利用者要望把握方法

利用者
要望
把握

利用者
評
価

利用者アンケート(2) 調査、会議等の内容
・館内に、「利用者の声」コーナーとして、意見箱を設置し、来館者からの広い意見を求めている。
・日常的な利用者とのコミュニケーションを通じて、要望・苦情の把握に努めている。
・「農産物連絡協議会」「戸隠地区住民自治協議会」（年に数回会議を開催）を通じて、要望等の把握を行っている。

(3) 調査、会議等の結果
・館内の衛生清掃管理・窓口対応・修繕に対する対応などに対する良好な意見が多かったが、要望として、閉館時間直前に来館した場合について、緩和（臨機応変な対応）を求める声もあった。
・苦情・要望等に対し、職員間での話し合いの上、即時改善可能なものは改善し、金額がかかるもの等は、改善に向けて調整等行った。

(1) 良好とする評価
・浴室の壁・天井・トイレも綺麗で気持ちがよい。
・職員が親切、お願いしたこともしてくれるし、修理が早いのでうれしい（混合栓・イスなどの家具の修理など）
・割引は知らなかったが該当する割引を勧めてくれる（臨機応変な対応）・送迎車がありがたい・マレットゴルフ場の手入れが行き届いており、使いやすい。
・行き方がわからなかったが、細かく教えてもらい、ありがたかった。
・休館日にバスを利用してきて困ったが、親切に対応してくれた。
利用
要者
望か・ら
苦の情評
等
価
・評価

(2) 苦情・改善等の要望事項
・浴室で毛染めや洗濯をしている利用者がいる
・シャワーが壊れている、水が漏れている
・閉館時間過ぎても少しいいのではないか？
・休館を知らなかった。お知らせを徹底してほしい。

≪対応措置≫
・該当する利用者には呼びかける。また、見回りの強化と呼びかけ。
・劣化によるものは即時に対応し、時間がかかる（手配等）場合には一時的に張り紙でお知らせした。
・可能な限り臨機応変に対応します。
・工事による休館の周知の範囲、手段を広げできるだけ多くの方にお知らせできるよう努めます。

45-2445

No.

４ 事業収支指定管理者収支（令和元年度）
年度計画額
項目

収支実績額
項目

金額

金額

項目

平成30年度決算（前年度）金額

項目

3,000,000 利用料金

2,209,470

使用料

使用料

指定管理料

8,382,000 指定管理料

8,382,000

雑(納付金)

雑(納付金)

行政財産目的外使用料

行政財産目的外使用料

貸付料

貸付料

その他

その他

委託料

販売収入等

400,000 販売収入等

その他収入

その他収入

計
人件費

事業収支
（単位：円）

令和元年度決算

評価

利用料金

委託料
収入

市の収支

193,087
歳入

計10,784,557

計

0

5,905,000 人件費

5,435,825

指定管理料

8,382,000 指定管理料

11,782,000

633,000 設備管理費

653,504

委託料

委託料

備品購入費

352,000 備品購入費

215,712

需用費

需用費

修繕費

350,000 修繕費

482,010

役務費

光熱水費

3,127,000 光熱水費

2,370,783

事業費

317,000 事業費

332,145

修繕費

600,000 本社経費

598,800

備品購入費

備品購入費

その他

494,000 その他

630,055

その他

その他

計

10,725,100

計

収入

支出

支出

自主事業損益36,266 歳出 工事請負費 29,370,000 工事請負費

0 自主事業損益0

損益

90,072

修繕費

本社経費

収入

64,800

役務費

4,000 事務経費

自主事業

8,422,000

90,072 使用料・賃借料

使用料・賃借料

支出 事務経費

11,782,000

0

計

設備管理費

計

金額

37,842,072

計

8,576,872

059,457 差引-37,842,072

人件費比率【人件費(賃金等)／令和元年度指定管理者事業支出】(支出に占める人件費の割合)-8,576,872
50.7%

本社経費が、計画額と実績額で異なる理由

５ 管理運営全般※ すべてで、「３」。「４」「５」とする場合は、評価理由欄に理由を記載してください。

確認内容

区分

チェック欄

評価

1 施設管理運営に必要な人員が、適正で有効に配置されているか
配置実績（うち市内雇用職員数）

常勤１名、非常勤７名（うち６名戸隠在住）

職員配置
2 専門性を備えた職員、有資格者が必要に応じて配置されているか
3 労働関係法令を遵守し、職員の適正な労働条件を確保しているか
管理
運営
全般

4 職員の資質・能力向上を図り、施設を適切に運営するための取組みや研修がなされたか
1 特定の団体や個人に偏らない、公平・公正な、透明性の高い運営がなされたか
平等利用
2 使用許可、減免等の事務手続きが適切に行われたか
1 施設の管理運営に係る収支の内容や、指定管理料、利用料金等の取扱いは適切に行われたか
経理
2 収支内容等を記載した帳簿を整備しているか
施設・備品の維持管理

セルフモニタリング等

1 必要とされている保守、点検、清掃、保安、警備等、必要な維持管理業務が確実に行われたか
2 備品はⅠ種、Ⅱ種を明確にし、それぞれ台帳、目録等を整備の上、管理が適正に行われたか
1 日常的、定期的に業務の点検、監視が行われたか
2 事業計画・報告書、予算書・決算書や、施設の利用状況などの定期報告、点検・検査結果報告などが遅滞なく提出されたか

45-3

3

６ 危機管理体制※ すべてで、「３」。１ヵ所でも空欄の場合は「１」。「４」「５」とする場合は、評価理由欄に理由を記載してください。

確認内容

区分

45

No.

チェック欄

評価

1 危機管理マニュアルなどが整備されているか
危機
管理体
制

安全対策 2 危機管理マニュアルなどの内容が職員に周知されているか
3 常に、日常の事故防止などに注意を払っているか
個人情報保護 1 施設の利用者の個人情報を保護するための対策が適切であったか

3

防犯、防災 1 防犯、防火などの対策、体制が適切であったか
対策
2 防災訓練など、必要な訓練が実施されたか
緊急時対 1 事故発生時や非常災害時の対応などが適切であったか
応、体制 2 必要な保険に加入するなど、利用者などからの損害賠償請求への対応措置が講じられているか

７ 地域連携地域の声を聞く体制や、協働で地域貢献ができる運営であったか。市内雇用や市内事業者から物品を購入する等、地域を活用した管理運営であったか。障害者就労施設等からの物品及び役務の調達に努めたか。
協定内容・指定管理者提案
地域連
携

評価

追加された内容、未実施の内容及びその理由

・地域で取れた農産物の仕入と利用者への安価での提供による、戸隠農産物の宣伝と活性化、収穫祭の実施
・利用者が必要な時にバス会社と連携しての利用者サービス
・農産物運営委員会の実施による、利用者と提供者の相互の要望を話し合い、 ・昼食などの宅配サービス（地元の障害者団体から調達）
協力して解決する場の設置
・駐車場の側溝整備、舗装整備など地元業者及び近隣からの協働・周辺施設と連携しての観光化と利用促進（割引プラン・チラシの配布等で協力 ・秋以降予定したイベントについては改修工事に伴い、中止としを呼びかけ）た。
・送迎の個別対応

4【総合評価】
評価項目
指定管理者の健全性

評価

3得点

総合評価者の健全性
指定管理者の健全性
56
合計得点

総合評
価

施設の有効活用

312

利用者評価

416312

管理運営全般36

危機管理体制

36

事業収支

地域連携

評価理由

4

次年度の目標・取組み等（施設所管課）3

施設の有効活用21066

危機管理体制

利用者評
価

管理運営全般

8

事業収支

基準値

「利用者評価」について、利用者からの要望・苦情等を、毎月実施している指定管理者内でスタッフ会議で検討し、施設運営に素早く反映し、利用者からも好評を得ていること。
「地域連携」について、地域農家との連携による、戸隠産の農作物の販売、地元の団体等と連携し、貸館利用者数の維持に取り組んでいること。駐車場・マレットゴルフ場の整備の際に、地元業者や近隣者の協働により実施していること。
以上のことから、「利用者評価」及び「地域連携」について評価点を４とした。

前年度からの課題取組み・改善案等（施設所管課）4
地域連携改善状況

改善案等（改善されていない場合）

ふるさとセンター大会議室、ゲートボール場・マレットゴルフ場は利用頻度が低い状
況にある。
既設のトレーニング器具及び他の長大会議室をトレーニングルーム化、ゲート 野市有施設で不要となった器具をボール場・マレットゴルフ場をバーベ大会議室へ搬入した。
キュー場としての貸出などの新たな施設活用を検討する。

新型コロナウイルス感染症拡大防止のため、新しい生活様式を取り入れた効率的な施設運営を指定管理者と実施していく。

45-4

No.

【指定管理者自己評価】

45

指定管理者自己評価(1) 今年度の取組みに対する評価① サービス向上に向けての取組み
職員同士の意思疎通及び自主意識の向上が施設の今後のサービスに大きく影響するため、そのための勤務環境・考え方の育成に心がけている。
1)定期的スタッフミーティングによる各々の要望と考えを重要視している。また、高齢協が運営する他公共施設の所長会議を定期開催し、類似施設間の情報の周知・問題点、改善点を共有し、施設の問題対処の意識付けと改善を目指している。
2)徹底した清掃。繁忙期には、女性スタッフの勤務時間を多くすることにより、女性脱衣所の定期的な清掃を可能とした。また休館日に、男性スタッフを出勤とし、普段できない箇所の修繕・整備・清掃の他、マレットゴルフ・ゲートボール場の整備を定期的に行った。
3)観光シーズンには、休館日を開館日として、通常営業を行った。また、周辺の観光施設と連携したり、雑誌や手形に掲載依頼を行って利用促進活動を行い、地域全体としての観光化と、施設の利用の促進を図ることで利用者・利用料収入の増加に結び付けている。
4)無料送迎車の個別運行及び即時受け入れを継続して実施しており、臨機応変なサービスを行っている。
5)地元で取れた農産物、販売の充実に向け、提供者―施設―観光客に産物を通した発信と交流、集いと寄り合いの場となるよう継続して取り組んでいる。

② 業務の効率化に対する取組み
1)コスト削減・業務の効率化に対する取り組み
・電灯、水道の節約、効率的なボイラー管理、空調の効率的かつ経済的な運営を利用者の協力を得て継続実施。
・日時点検の徹底により、不具合が深刻な状態にならないよう努めている。特に修繕で可能な箇所・除雪などは、必要に応じて非番のスタッフに協力を要請するなどして極力内部職員で行い、修繕スキルの向上と経費の削減に努めている。
・消耗品の節約及び業者依頼の場合の地域的に効率的な手配（関係づくり）を心がけている。一方では本部一括購入による経費削減も実施。
2)効率的かつ意欲的な業務に向けての取り組み
a)下記点でのミーティングと報告（月報・随時）により、常に公共の施設で意識の向上をもてるよう環境づくりを行なっている。
・効果的な運営のために行っていること（日常業務） ・利用者、地域に関する取り組みとその成果 ・新たな課題、取り組み目標 ・施設の各種点検と改善（修繕）箇所
b)福祉団体として内部で実施するスキルアップについて、積極的に職員に受講を呼び掛けている。
③ その他
危機管理面・衛生管理面については特に施設管理の重要ポイントとして、運営を行っている。
１、入浴施設のレジオネラ菌対策について清掃の方法を定期的にスタッフとミーティングを開催。冬季のヒートショック対策も同様。他、ノロウィルス等感染症や熱中症対策等についても、館内でも貼り紙による呼びかけ、職員内での事例と対処の共有を行っている。日常業務の繰り返しに起因する「うっかりミス」「ひやりはっと」予防の為、原因・対策を相談・確認しあう共有の場の開催。盗難などの被害予防のため、チラシ配布による利用者への協力意識と職員での見回り強化を行っている。
２、急病人に対する介護の意識の向上。
自由に入浴が可能な公共施設であり、特に地元の高齢者については入浴時の湯あたり等の心身の異常事態に確実に対応するため、職員の見回りと、呼びかけによる利用者の自覚を高める（長湯や体調不良時の危険性）など、事故を未然に防ぐことが大切であると考えている。又、職員全員で消防鬼無里分署の講習会に参加するほか本部主催の研修会に参加している。
３、地震など災害が発生した場合に備えての手順と緊急確認意識の再確認(2) 指定管理者業務実施上の課題
・施設は入浴を主としており、地元の利用者は高齢者が多く、入浴中の事故・トラブルの未然防止のためには様々な観点での取り組みを意識しています。来館した利用者の体調の変化・異変に気づくことの能力は非常に重要ですが、入浴の利用の判断は、利用者個々の自己意識・自己判断及び貴重品の管理などについて協力意識によるところが大きく、施設としての啓蒙活動に無関心な方に対しての事故防止策も必要となります。総合的な観点で事例共有の仕組み作り等による「備え」「共有」がある程度必要かと考えます。
・入浴を伴う公共施設として、事故予防のための日常的な見回りと気配りは重視していますが、施設の構造上、その負担がとても大きくなっていること。
・事業を行う上で、「利用者数」「利用料収入」の2つの観点での結果（成果）が重要ではありますが、公共施設マネジメントの観点から、物理的な必要性や維持継続の見直しが計画されているなか、施設の運営目的に沿った運営として、「利用者数」「収入」のための具体策をどう広げていくか、焦点となると思います。ある程度の企画を行うと、それ以上はそれぞれの目的のための手法も相反することも多くあります。観光としての公共施設・地域にとって必要な公共施設として、「利用者数」「利用料収入」の両方をどのように伸ばしていくか、またはいずれを焦点とすべき（施設の存続のために）なのか、大変さを感じています。

(3) 総合評価

評価基準【A】計画や目標を大きく上回る 【B】計画や目標を上回る【C】計画や目標どおり【D】計画や目標を下回る【E】計画や目標を大きく下回る

指定管理者
自己総合評価C① 評価理由・当該年度は、下半期は工事による休館が令和元年東日本台風災害による影響に重なり、ほぼ上半期のみの営業であったため、利用者数、利用料収入とも前年度比では減少であった。ただし、同条件として比較が可能な８月まででみると、入浴利用者数は5,238人（前年度4,635人）、入浴利用料収入は1,914千円（前年度1,676千円）と前年度をうわまわることができたことは、昨年度から継続して行ってきた施設運営及び周辺に対してのお知らせなどの取り組みの行為に対して評価をいただいていることと感じている。
・森林囃子が休館となった下半期以降も、施設の不具合箇所や修繕箇所に対しての対応意識を持ち続け、外注に頼らず内部職員で行う意欲、修繕を継続して行ってきた。また、他施設で評判である温泉施設への日帰り研修や地域での評判である歴史探索による学習会等も職員合同で行ってきた。こういった職員全員で気づき、協同して行う取り組みは、利用者に与える雰囲気づくりの面で非常に重要だが、自ら提案し、職員全員で共有し、誤りや確認不足から苦情に対しても受け止め共有し他人事としない環境を持続するうえでも重要なことであると考える。休館中であったが次年度以降の施設運営にむけての重要な基礎を築けたことは計画通りであり、よって上記の自己評価とした。
② 次年度以降の取組み
1) より魅力的な利用者サービス、地域と連携した企画の実施
・休館期間が長かったため、地域へのお知らせ方法やバスと連携した効果的なお知らせ方法を実施していきたい。
・利用料金を割引することで、ある程度の利用者の増加が見込まれるため、その効果を総合的に判断し、割引企画を持続していきたい。
・観光地として集客が見込まれる時期（夏季・長期連休など）には、臨時で開館することで、営業日増（サービス向上）につなげる。
・ホールと調理室の稼働率の増加のために、地域との連携した企画を増やすことと、地域へのお知らせと交流を強める。
2) 販売品目の充実化、観光地としての販売品の増加
・施設の周辺は、商店が少なく、利用者のニーズに合った販売のために、食品を中心として、可能なものは配置する、不調なものは新しいものに入れ替えるなど、新鮮さが伝わる販売品目を実施する。戸隠中心市街地からは離れた観光所として、企画・販売品を取り入れていく。
３） 昨年の消費増税時には据え置きとした料金の改定についても、必要に応じて担当課と協議を行っていきたいと考えている。

45-5