続続３３６６話
話

１ －③

市 民 セミナーVol.4４
瀬戸内海国立公園の六甲/七目木修一
2006 年 11 月発行

六甲山魅力再発見市民セミナー

第４４回テーマ：
瀬戸内海国立公園の六甲
講演内容①国立公園の六甲にかかる規制とは②自然保護管（レンジャー）って何者？
③環境省の自然環境行政とこれからの国立公園

瀬戸内海国立公園

プロフィール

実施日：平成１８年１１月１８日（土）午後１時 ～ ３時５０分
場 所：六甲山自然保護センター内
レクチャールーム

記念碑台からは今年一番の眺望
先月とはうって変わって、すっかり冬の装いになった六甲山。自然保護センターにもストーブが登場する寒さでした。そんな清新な朝の空気の中、記念碑台からは大阪湾が一望できました。今年最後の自然保護センターでの市民セミナーの良い記念になりました。
近畿自然歩道のササ刈りには１２名が参加されました。前回までにササを刈った部分に、どんな植物が出現したかも調査しました。１０種類以上が確認でき、ササ刈りの成果を確信しました。

し ち め き しゅういち

講師：七目木 修 一 さん
１９７５年生まれ。大阪府出身。愛媛大学大学院農学研究科修了。環境省神戸自然保護官事務所、自然保護官。瀬戸内海国立公園の兵庫地域を担当。

六甲山は特異な国立公園
海外では、アメリカのグランドキャニオンのように、大自然そのままの国立公園が多いですが、日本ではほとんどが人間の住む地域を含みます。
六甲山は、大都市に隣接していることや、国有地がわずかしかないこと、植生には植林が多いことなど、国内でも極めて特異な国立公園です。
自然環境の保全に市民が関わりたい
国立公園は規制ばかりと思いきや、森の手入れなどは申請すれば許可されるそうです。市民が積極的に自然環境の保全に関わりたいと思います。
※詳しくは、１．２ページをお読みください。
参加の感想

記念碑台から、遠くは生駒山系まで見えました

レンジャーは国立公園の管理で大忙し
市民セミナーの講師には、国立公園のレンジャー、七目木さんを迎えました。七目木さんは瀬戸内海国立公園の六甲・淡路・西播地区を１人で担当されており、国立公園の利用に関わる許認可の仕事だけで大忙し。レンジャーを補佐するアクティブ・レンジャー、小野さんにもお話いただきました。
主催：六甲山自然保護センターを活用する会
協力：兵庫県立人と自然の博物館
後援：兵庫県神戸県民局 灘区役所 神戸市教育委員会

小林弘一さん

山上の事業者として、自然公園保護法は知っていましたが、難解な法律を簡明にひもといて頂き、一つ進歩した思いです。
ただ、質疑の中で感じましたのは、自然保護のための規制を周知させることと、保護のため手を加えるべきことを実施させるための、社会システムづくりに知恵を絞ることが今後必要ということです。何故ならば、文化と共に独特の自然は、その国のアイデンティティーを形成するものであり、それらを継承させていくことが、我々日本人にとって、最も重要なことだと思うからです。（六甲山自治会長）【助成金をいただいている機関】（財）大阪コミュニティ財団（東洋ゴムグループ環境保護基金）、コベルコ環境保全基金
公益信託自然保護ボランティアファンド
ひょうご環境保全創造活動、コープこうべ環境基金

7第４４回テーマ：瀬戸内海国立公園の六甲
第４４回市民セミナーの流れ
市民セミナー
１．あいさつ：１３：００～１３：２０
２．講
演：１３：２０～１４：３５
３．質疑応答：１４：３５～１５：１５
４．休
憩：１５：１５～１５：３０
５．交 流 会：１５：３０～１５：５０

講演①国立公園の六甲にかかる規則とは②自然保護官（レンジャー）って何者？
③環境省の自然保護行政とこれからの国立公園

講演の挨拶（七目木修一さん）
環境省の環境技官として国立公園の保全・管理などの業務を担当しています。六甲山の歴史や自然は皆さんの方がよくご存知ですので、今日は国立公園としての六甲山についてご紹介します。

講演内容

七目木さん

１．瀬戸内海国立公園の六甲■日本の国立公園
国立公園とは、日本の風景を代表するのにふさわしい自然の風景地であり、自然とのふれあいの場として誰もが利用できるところである。
総面積は約２０６万ヘクタールで、日本の国土の５．４％にあたる。１９３４年の瀬戸内海、雲仙、霧島が最初に指定され、現在２８箇所が指定されている。年間約４億人が利用している。
日本の国立公園は、広大な土地を国が所有し、大自然のまま残すアメリカなどの国立公園とは異なっている。狭い国土の中で里地・里山など自然にとけ込んだ文化や風土を、規制や地域住民の協力などにより保護する地域制公園である。
■瀬戸内海国立公園の六甲
１９５６年、瀬戸内海国立公園に六甲地区が新たに編入された。六甲山は、古くから修験道など民間信仰の霊場として利用されていたが、現在のような利用は明治時代に神戸に定着した外国人貿易商の避暑地としての利用が契機となっている。
現在六甲山は、大都市と接近していることに加え、ガーデンテラスなどの公園利用施設や六甲山トンネルなどの通過交通路として他の国立公園にはない特徴的な利用形態があり、多くの人が利用している。また、はげ山からブナ林へ再生した植生や、所有地に占める国有地の割合が１％という極めて強い地域性を有している。

国立公園の範囲を説明

セミナーの様子■国立公園の六甲にかかる規制
六甲は、人工環境からの緩衝地である「第３種特別地域」がなく、国立公園として珍しい存在だ。
特別地域内では外観が変化する行為に規制があり、工作物の新築・増築や木竹の伐採などには申請が必要となる。さらに規制が厳しい特別保護地区内は、植物採取や木竹の植栽などは公益性などがなければ認められない。規制は、景観や自然風景を破壊しないことが根本となっており、誰が国立公園に来ても違和感がないことが目的である。
特別保護地区
第１種特別地域

第２種特別地域

第３種特別地域
普通地域

国立公園区域外
第２種特別地域

公園計画の概念

２．自然保護官（レンジャー）って何者？
■自然保護官（レンジャー）って？
環境省では日本全国を７つの地域にわけており、それぞれに地方環境事務所がある。
自然保護官（レンジャー）とは、国立公園や野生生物関係の現場管理を担当する職員の総称で、全国の地方環境事務所に２４６人いる。国立公園での開発行為の許認可や希少な野生動物の保護など様々な自然保護業務に携わっている。
神戸自然保護官事務所では、瀬戸内国立公園のう
ち六甲、淡路、西播地域を管理しており、国立公園の土地・施設の管理や開発・地域住民の生産活動の許認可、公園を訪れた人へのインタープリテーションなどの業務を担当している。レンジャーだけでは人手が足りないのが現状だ。

国立公園の範囲を確認

8市 民 セミナーVol.44
瀬戸内海国立公園の六甲/七目木修一
2006 年 11 月発行■アクティブ・レンジャー（自然保護官補佐）
レンジャーを補佐し、より積極的に現場での活動を行うアクティブ・レンジャーが平成１７年度から導入され、現在は６５人が従事している。国立公園
利用者に自然にふれてもらう自然観察会や、登山道等を巡視し現状や危険箇所を把握する他、アクティブ・レンジャー日記としてのインターネットで自然情報や管内の施設情報を発信し、国立公園の魅力の普及に努めている。

質疑応答
六甲山の植物は草木一本持って帰ってはいけないの？：特別保護地区では申請が必要だが、その他の区域では指定種以外なら申請は不要。
特別保護地区に指定されると、伐採などの規制が厳しくなり、かえって適切な保護ができないのでは？：森の維持・管理が目的ならば、申請により許可できる。その他のつる植物の繁茂なども同様。
アクティブ・レンジャーはどんな人がなっている？：男女問わず、１８歳～退職した人など幅広い年齢層で構成されている。

まとめ（七目木さん）

アクティ ブ・レンジャーの小野涼子さんにもお話いただきました。

アクティブ・レンジャー日記
http://kinki.env.go.jp/blog/

３．環境省の自然環境行政

国立公園制度は７５年経ち、時代の変化によって、当初の目的とは異なり多様なニーズに対応する必要が出てきています。自然環境行政の方針をを明確にし、より具体的に国民の皆さんにご説明できる体制を整えていこうとする動きが必要です。
参加の感想■環境省の自然環境行政とは
環境省の自然環境行政は、生物資源を保全するための生物多様性関係やアライグマなどの外来生物対策関係、現在の里山環境の維持を目的とした里地・里山関係など多岐にわたっている。六甲山では、持続利用可能な環境を体験し学習するエコツーリズムをモデル事業として展開している。
■今後求められる自然行政
国立公園制度ができてから７５年が経過している。社会の変化にともなって、当初の制度の意図とは違う展開が必要になっている。
エコツーリズムや生物多様性の保全など具体的に自然環境行政を国民に知ってもらうことが必要である。
自然観察会の様子

鈴木圭子さん

日本の国立公園は２８ヶ所。それに対してレンジャーは全国で２４６人という。その他に
Ｈ１７年６月からアクティブ・レンジャーという制度ができたというが、我国の美しい自然を守るには本当に心もとない人数だ。こうなればもう国民全員がレンジャーになるしかないっ！

事務局より国立公園について、よく理解できました。規制がかけられているだけでなく、自然環境によいことなら申請すればできるということですので、今後も積極的に活動していきたいと思います。
７月に設立された六甲山環境整備協議会の近畿自然歩道と周辺地域での活動を進める指針を得ました。

◆参考・配布資料など
・レジュメ、スライド・パンフレット「日本の国立公園」（環境省）◆参加者の声～アンケートより～
・六甲山は国立公園のイメージにかけ離れた存在だ。
・国立公園の規制がどういうものかわかった。
・交流会は腹蔵のない意見が多く、参考になった。

環境省神戸自然保護官事務所 自然保護官
七目木 修一〒650-0024 中央区海岸通 29 神戸地方合同庁舎 7F
TEL：078-331-1146 FAX：078-331-1148

七目木修一
岩木美寿雄
鈴木 圭子
村上 定広
小林 弘一
尾崎 尚子
堂馬 佑太

◆参加者：２５名（順不同・敬称略）
小野岡武野森福永
香西涼子
敏明
真也
康博
一登直樹

浅井 審一
日下部秀夫
福島 康弘
伊澤 信雄
鈴木武
米村 邦稔

伊藤久保松村
松井高橋
堂馬浄厳
紘一
剛光利敬三
英二

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