第２次

甲賀市
観光振興計画
蘇れ、甲賀流 忍 者
みんなの力で このまちに

平成29年8月

甲賀市

目 次
第１章 計画の策定にあたって .................................................................................................................................................................. 1
１．計画の趣旨 ............................................................................................................................................................................................... 1２．計画の概要 ............................................................................................................................................................................................... 2（１）計画の位置づけ ........................................................................................................................................................................... 2（２）総合計画における施策と観光との関連 .......................................................................................................................... 4（３）計画期間 .......................................................................................................................................................................................... 6
第２章 甲賀市の観光振興における現状と課題....................................................................................................................................... 7
１．観光を取り巻く情勢と甲賀市の現状 ......................................................................................................................................... 7（１）訪日外国人旅行者の現状 ....................................................................................................................................................... 7（２）国内旅行の現状 ........................................................................................................................................................................... 8（３）滋賀県の現状 ............................................................................................................................................................................ 10（４）甲賀市の現状 ............................................................................................................................................................................ 11
２．甲賀市の観光振興における課題 ............................................................................................................................................... 13（１）まちづくりの視点からの行政・市民・事業者・関係団体の連携 ............................................................... 13（２）観光資源を活かした地域の活性化................................................................................................................................ 13（３）観光産業につなげる取り組みの充実 ........................................................................................................................... 14（４）戦略的マーケティングの充実 ......................................................................................................................................... 14
３．計画の見直しの基本的な方向性 ............................................................................................................................................... 15（１）観光まちづくりの推進 ........................................................................................................................................................ 15（２）関連部局・関係団体との幅広い連携の構築 ............................................................................................................ 15（３）「甲賀流忍者」から広がる観光振興 ............................................................................................................................. 16（４）評価・検証指標の明示とマーケティングデータの収集 ................................................................................... 16（５）効果的な観光マネジメント推進組織の整備 ............................................................................................................ 16
第３章 計画の基本的な考え方 .............................................................................................................................................................. 17
１．基本理念と基本方針 ........................................................................................................................................................................ 17（１）基本理念 ...................................................................................................................................................................................... 17（２）基本方針 ...................................................................................................................................................................................... 17
２．基本戦略 ................................................................................................................................................................................................ 18
３．目標指標 ................................................................................................................................................................................................ 19（１）基本目標 ...................................................................................................................................................................................... 19（２）進捗評価指標 ............................................................................................................................................................................ 19
４．計画の推進体制.................................................................................................................................................................................. 20（１）甲賀市における推進体制の確立..................................................................................................................................... 20（２）市民・事業者・関係団体との連携・協働 ................................................................................................................. 20（３）（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯの設立 ............................................................................................................................. 20
５．計画の体系 ........................................................................................................................................................................................... 21
第４章 基本計画 ............................................................................................................................................................................................ 22
１．魅力向上戦略....................................................................................................................................................................................... 22（１）観光地の魅力向上 .................................................................................................................................................................. 22（２）市民と連携した資源開発 ................................................................................................................................................... 23（３）効果的なＰＲの推進 ............................................................................................................................................................. 24
２．誘客促進戦略....................................................................................................................................................................................... 26（１）観光ビジネスとの連携 ........................................................................................................................................................ 26（２）誘客事業・イベントの開催 .............................................................................................................................................. 27（３）戦略的マーケティング ........................................................................................................................................................ 28
３．地域活性化戦略.................................................................................................................................................................................. 30（１）市民意識の向上 ....................................................................................................................................................................... 30（２）市民・事業者との協働 ........................................................................................................................................................ 30（３）広域連携 ...................................................................................................................................................................................... 31（４）（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯの設立 ............................................................................................................................. 32
資料編 ..................................................................................................................................................................................................................... 34

第１章 計画の策定にあたって
１．計画の趣旨
本市における観光政策は、平成２２年３月に策定した「甲賀市観光振興計画—甲賀のお宝
発見伝—」（以下「第１次計画」という。
）に基づき、観光による産業振興を通じた地域への経済効果の向上を目指し、観光資源の魅力向上、観光客受入環境の充実、観光資源の観光商
品化等に取り組んできました。
この間、我が国においては、全国的なインバウンドの増加や、地方自治体の人口減少問題等を背景に、地域活性化の有力な手段としての観光の振興や、それを通じた地域産業の活性化に取り組む自治体が増加してきました。選ばれる観光地となるために、魅力あるまちづくりの推進と、地域独自の観光振興の取り組みは、近年ますますその重要性を増しています。
国においては、平成１８年の「観光立国推進基本法」の制定、平成２０年の観光庁の発足
以降、いっそうの観光振興と外国人観光客の増加に取り組んでおり、平成２８年には日本を訪れた外国人旅行者が２，４０４万人と、過去最高を更新しています。東京が２０２０年オ
リンピック・パラリンピックの開催都市に選定されたことで、今後更なる外国人観光客の増加が期待されており、訪日外国人旅行者数を２０２０年（平成３２年）に４千万人、２０３０年（平成４２年）に６千万人とする目標を掲げ（「明日の日本を支える観光ビジョン」平成２８年３月）、更なる観光政策の充実が図られています。
一方、本市においては引き続き人口の減少が見込まれており、地域経済の縮小と雇用の減
少、それにともなう若年世代の転出増加や生活インフラの縮小等が懸念されています。観光振興によって本市を訪れる交流人口の増加を図り、地域経済の核として観光関連産業を活性化させていくことは、雇用の創出や生活インフラの維持を含む住民全体の利益につながることであり、重要な行政課題となっています。
本市が平成２８年２月に策定した「甲賀流まち・ひと・しごと創生総合戦略」では、「忍者」
をキーワードとした観光振興をリーディングプロジェクトとしており、平成２８年７月には「甲賀流シティセールス基本戦略」を策定して「甲賀流忍者の末裔が今なお暮らす本物の忍者のまち」をコンセプトとしたシティセールスを開始しています。また、平成２９年４月には、本市の歴史・文化遺産である「甲賀流忍者」と「信楽焼」が、それぞれ日本遺産「忍びの里 伊賀・甲賀－リアル忍者を求めて－」、「きっと恋する六古窯－日本生まれ日本育ちのやきもの産地－」に選定され、今後国内的・国際的に注目が高まることが期待されます。
こうした社会経済情勢の変化と本市の取り組みを踏まえ、本市の歴史・文化や祭・行催事
等の地域おこし活動を取り込んだ魅力あるまちづくりと、それを通じた観光の振興を目的として、第１次計画を見直し、新たに「第２次甲賀市観光振興計画」（以下「本計画」という。
）
を策定します。本計画は、行政だけではなく、市民・事業者・関係団体が連携して観光振興に取り組むために、基本的な考え方を共有し、目指すべき方向性を示すものとして策定しています。
1２．計画の概要
計画の概要（１）計画の位置づけ
本計画は、行政・市民・事業者・関係団体が観光振興に対する考え方を共有し、総合計画に基づいてそれぞれの分野で取り組まれている個々の施策や事業を、観光振興の観点で統一的に推進するための指針となるものです。平成２９年度から始まる第２次甲賀市総合計画を上位計画とする、観光分野における個別計画として位置づけられるものであり、観光の振興
を通じて第２次甲賀市総合計画に定めた「あい甲賀

いつもの暮らしに 「しあわせ」を感じるまち」を実現することを目的としています。また、「甲賀流シティセールス基本戦略」とも目的を共有し、相互に整合が取れたものとします。
同時に観光に関する国、滋賀県の計画と相互に連携を図り、効果的な観光振興の推進につなげます。

■本計画で用いられる語句の説明○インバウンド
外国人による訪日旅行、またはその旅行者を指す言葉です。

○観光まちづくり
地域の歴史的・文化的資源を、住民の誇りであると同時に外から訪れる価値のあるものとして磨き上げ（再評価し）、多くの人が交流する魅力あるまちの形成と、地域の経済活動の活性化を目指すものです。

○ＤＭＯ「Destination Marketing/Management Organization」の略語で、その地域を観光地として総合的にマーケティング、マネジメントする組織を指します。国では日本版ＤＭＯの主な役割として、①観光地域づくりについての関係者の合意形成、②マーケティングデータに基づいた戦略の策定とＰＤＣＡサイクルの確立、③観光関連事業の調整・プロモーション等を挙げています。

○日本遺産
地域の歴史的魅力や特色を通じて我が国の文化・伝統を語るストーリーを「日本遺産（Japan Heritage）」として文化庁が認定するもの。ストーリーを語る上で欠かせない有形や無形の様々な文化財群を、地域が主体となって総合的に整備・活用し、国内だけでなく海外へも戦略的に発信していくことで、地域の活性化を図ることを目的としています。

○マーケティング
消費者のニーズに合わせてサービスを届けるための一連の取り組みや、そのための情報収集活動のことを言います。
2

■本計画の位置づけ
国

滋賀県

観光立国推進基本計画「観光交流」振興指針■基本目標

明日の日本を支える観光ビジョン■３つの視点■１０の改革○観光資源の魅力を極め、地方創生の礎に・「魅力ある公的施設」を、ひろく国民、そして世界に開放・「文化財」を、「保存優先」から観光客目線での「理解促進」、そして「活用」へ
・「国立公園」を、世界水準の「ナショナルパーク」へ
・おもな観光地で「景観計画」をつくり、美しい街並みへ
・古い規制を見直し、生産性を大切にする観光産業へ
・あたらしい市場を開拓し、長期滞在と消費拡大を同時に実現・疲弊した温泉街や地方都市を、未来発想の経営で再生・活性化○観光産業を革新し、国際競争力を高め、我が国の基幹産業に○すべての旅行者
が、ストレスなく
快適に観光を満喫できる環境に・ソフトインフラを飛躍的に改善し、世界一快適な滞在を実現
・「地方創生回廊」を完備し、全国どこへでも快適な旅
行を実現
・「働きかた」と「休みかた」を改革し、躍動感あふれる社
会を実現

■戦略

○観光地「滋賀」の ・琵琶湖・滋賀をキー
認知度向上
ワードとしたブランドの創造と発信・ターゲットを意識した
継続的な情報発信強化○「滋賀ならでは」 ・滋賀の特色を際だたの素材や強みを せる誘客活動の推進
活かした特色の ・学生や地域住民等にあるツーリズム
よる「観光交流」の推の展開
進○来訪者、居住者
双方がともに満足出来る「観光交流」推進の体
制づくり

連携・来訪者を温かく迎える人材の育成・「観光交流」推進にむけた基盤の整備連携第２次甲賀市観光振興計画

甲賀 市

第２次甲賀市総合計画

市民
事業者

関係団体
行政

整合

整合

甲賀流シティセールス
基本戦略
■基本方針
・シティセールスの顔としての「忍者」
・魅力発見、創造開発、発信そして共感の獲得
・チームワークをエンジンにした施策の推進

3

その他の関連計画

（２）総合計画における施策と観光との関連
平成２９年度から始まる第２次甲賀市総合計画の基本計画に定める施策の体系は、幅広い分野において観光との関連があります。
市民憲章枠

分野
市民自治

施策

関連

自治振興会活動の促進○

市民活動ネットワークの促進◎

人権教育、啓発の推進
あふれる愛に市民共生

多文化共生の推進

あなたも仲間

○人権に関する相談、支援の充実
男女共同参画

男女共同参画社会づくりの推進

シティセールス

環境・景観

い ろ ど る山 河 と 歴史・文化財
生きいき文化
生涯学習・文化・スポーツ

資源・エネルギー

シティセールスの展開◎

情報提供、情報公開の充実○

自然環境の保護○

景観の保全と創造○

公園の整備、維持管理○

生活環境の保全○

文化財等の調査と保護◎

文化財等の活用◎

生涯学習環境の充実○

文化、芸術の振興○

スポーツの振興○

資源、エネルギーの有効活用の推進○

廃棄物の適正処理
長寿、生きがいづくり
障がい福祉の充実

地域福祉共に支え合う地域づくり
セーフティネットの充実
健康づくりの促進○

疾病予防、早期対策の推進

保健・医療

地域医療体制の確保

こ ぼ れ る笑 顔 に

保険制度の適正運用

応える安心

良質な住宅資産の形成と活用
住まい・生活公営住宅の整備、維持管理
上下水道事業の健全運営
安全、安心対策の強化
地域防災体制、基盤の強化

安全・防災

消防体制、基盤の充実
治水、砂防の推進
4○

農林畜水産

農畜水産業の安定経営の確保○

地域ブランドの展開

◎

林業の振興

○

鳥獣害対策の推進
商業の振興◎

地場産業の振興

◎

工業の振興

○

うみだす活力

観光資源の活用と観光客の誘致◎

受けづく伝統就労支援の促進

商工観光

活躍・雇用

女性の活躍
勤労者福祉の充実

道路・交通

広域幹線道路の活用促進○

市道（幹線道路網）の整備○

生活道路等の整備と維持管理○

公共交通機関の利便性の向上○

鉄道整備の推進○

産前産後、乳幼児期の安心の確保
就学前教育、保育の充実

子ども・子育て

放課後の児童対策の充実
地域の子育て力の向上
学校教育の充実

か が や く未 来 に 学校教育・青少年

教育環境の充実

鹿深の夢を

青少年の健全育成
都市形成

行財政

拠点を形成する市街地の整備○

土地利用の誘導○職員力の向上○行政事務の効率化◎

適性な財産管理と持続可能な財政運営○◎：特に観光振興に関連の深い施策○：観光振興に関連の深い施策※：印の無い施設についても、観光の多様性により関連を持つ可能性があります。

5○

（３）計画期間
平成２９年度から始まる第２次甲賀市総合計画の計画期間が、従来の１０年から１２年となったことに合わせ、平成２９年度から平成４０年度までの１２年間を本計画の計画期間とします。また、総合計画の基本計画が４年ごとの見直しとなっていることも含め、１２年の計画期間を４年ごとの３期に区切り、各期の最終年において、進捗状況や社会情勢、経済情
勢を踏まえた見直しを行うものとします。
各期の主な取り組みについて、平成２９年度から平成３２年度の第１期には、早期の取り組みが求められる（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯの設立をはじめとして、民間活力を生かした観光振興体制の構築や観光資源となる歴史・文化的背景の掘り起こし、市民・事業者・関係団体との協働によるまちづくりに向けた学習・コミュニケーション・合意形成のための環境づくりに努めます。
平成３３年度から平成３６年度の第２期では、歴史・文化財をはじめとする観光施設や伝統文化と市民、事業者、関係団体との「物」と「ひと」との密な連携を生み出すための具体的な取り組みとして、催事などの企画の充実とともに、（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯやまちづ
くり関連団体の自立性・持続性の確立を図ります。
平成３７年度から平成４０年度の第３期には、比較的規模の大きい観光施設の磨き上げや、
マーケティングのデータ収集結果をもとに、戦略的な観光施策の企画・運営体制の確立を図るとともに、その成果を検証・評価し、次期計画への反映を行います。
Ｈ29

Ｈ30

Ｈ31

Ｈ32

Ｈ33

Ｈ34

Ｈ35

Ｈ36

Ｈ37

Ｈ38

Ｈ39

Ｈ40

年度

年度

年度

年度

年度

年度

年度

年度

年度

年度

年度

年度

第

２

次

甲

賀

市

総

合

計

画

見直し

第

２

次

甲

見直し

賀

市

観

光

見直し

振

興

計

画

第 １ 期
第 ２ 期
第 ３ 期

6

第２章 甲賀市の甲賀市の観光振興における観光振興における現状と課題における現状と課題
１．観光を取り巻く情勢と甲賀
１．観光を取り巻く情勢と甲賀市の現状
観光を取り巻く情勢と甲賀市の現状（１）訪日外国人旅行者の現状①訪日外国人旅行者数の推移○訪日外国人旅行者数は３年連続で過去最高を更新し、平成２６年から平成２７年にかけては、昭和３９年以降で最高の伸び率（４７．１％増）を記録しました。平成２８年には２千万人を超えており、訪日外国人は引き続き増加が見込まれます。
訪⽇外国⼈旅⾏者数の推移

（万人）
2,500

1,973.7
2,000
1,341.3

1,500
1,036.4
1,000
521.2

672.8

613.8

733.4

834.7

861.1

835.1

679.0

835.8
621.9

500
0
H15年 H16年 H17年 H18年 H19年 H20年 H21年 H22年 H23年 H24年 H25年 H26年 H27年

出典：観光庁「平成 28 年版観光白書」
資料：日本政府観光局（JNTO）資料に基づき観光庁作成②訪日外国人旅行者の国別内訳（平成 27 年）○主要２０市場（下表）のうち、ロシアを除く１９市場が年間過去最高を記録しています。
○アジアからの旅行者は前年比５４．３％増、全体に占める割合は８２．９％に達しています。
訪⽇外国⼈旅⾏者の国別内訳（万人）
オーストラリア, 38万人

その他, 86万人

中国, 499万人
米国, 103万人

欧州, 86万人

北米, 126万人

シンガポール, 31万人
タイ, 80万人

平成27年
訪日外国人数

1,974万人

香港, 152万人
アジア, 1,638万人

韓国, 400万人

台湾, 368万人

7

中国
韓国
台湾
香港
タイ
シンガポールマレーシア
インドネシア
フィリピン
ベトナム
インド
米国
カナダ
イギリス
フランス
ドイツ
イタリア
ロシア
スペイン
オーストラリア
その他

499
400
368
152
80
31
31
21
27
19
10
103
23
26
21
16
10
5
8
38
86

1,638

126

86

38
86

出典：観光庁「平成 28 年版観光白書」
資料：観光庁｢訪日外国人消費動向調査｣

（２）国内旅行の現状①国内観光旅行者数の推移○延べ旅行者数は宿泊旅行の方が多く推移していますが、実旅行者数は日帰り旅行の方が多く推移しています。日帰り旅行の方が一人あたりの旅行回数が多いことになります。
○旅行者数は、平成２６年に消費税増税の影響もあって減少し、その後やや持ち直しています。外国人旅行客数と比較すると、ほぼ横ばいとなっており、明確な増減の傾向は見られません。
国内観光旅⾏者数の推移
宿泊延べ旅行者数
宿泊実旅行者数（百万人）

日帰り延べ旅行者数
日帰り実旅行者数

250.0
202.8

206.3

192.8

195.9

150.0

169.1

166.7

171.8

176.4

100.0

69.5

68.5

69.6

71.4

67.6

67.5

55.3

55.4

55.1

56.3

52.0

53.1

平成22年

平成23年

平成24年

平成25年

平成26年

平成27年

193.7

188.6

200.0

171.7

160.0

50.0
0.0

資料：観光庁｢旅行・観光消費動向調査｣②国内旅行消費額の推移○国内旅行消費額の推移では、平成２６年は対前年で減少したものの、平成２７年は対前年
で１０．８％増加し、２０．４兆円となっています。近年では旅行者数に大きな変化がないことから、旅行消費額についても明確な増減の傾向は見られません。
○特に消費額の大きい宿泊旅行の誘客は、経済効果が大きいと考えられます。
国内旅⾏消費額の推移
（兆円）
25.0
20.4

19.7

19.4

20.2

5.0

4.4

4.8

20.0
5.1

20.4
18.4
4.6
4.5

15.0

合計
10.0
15.4

14.8

15.4

15.0

13.9

15.8

日帰り旅行

5.0
宿泊旅行
0.0
平成22年

平成23年

平成24年

平成25年

平成26年

平成27年

資料：観光庁｢旅行・観光消費動向調査｣

8③日本人・外国人の延べ宿泊者数の推移○外国人宿泊者数の増加にともない、全体の宿泊者数が増加しており、平成２７年には初めて外国人宿泊者数が全体の１割を超えています。
年間延べ宿泊者数の推移
（百万人）
600.0
500.0

439.5
26.3

417.2
18.4

465.9

473.5

33.5

44.8

504.1
65.6

400.0

合計

300.0
200.0

413.2

398.8

432.4

438.5

428.7

100.0

外国人延べ
宿泊者数
日本人延べ
宿泊者数

0.0
平成23年

平成24年

平成25年

平成26年

平成27年

資料：観光庁｢宿泊旅行統計調査｣④三大都市圏及び地方部の外国人延べ宿泊者数の推移○外国人宿泊者数の伸びは、三大都市圏より地方部で顕著であり、都市圏から地方部へとインバウンドの関心が広がっている可能性があります。今後は、地方部での外国人旅行客の獲得・受け入れの促進と、それに伴う消費・滞在時間の増加が観光振興の拡大を左右する要素となることが考えられます。
都市圏・地⽅部別にみた宿泊者数増加率
（万人泊）
4,500

三大都市圏
4,118

2,519

2,400

4,000

+59.9%+41.6%

2,200

3,500
3,000

地方部

（万人泊）
2,600

2,000

2,907

1,800
1,600

2,500

1,575

1,400

2,000

1,200
1,000

1,500
平成26年

平成26年

平成27年

平成27年

出典：観光庁「平成 28 年版観光白書」
資料：観光庁「宿泊旅行統計調査」
注１：平成 27 年は速報値。
注２：三大都市圏とは、「東京、神奈川、千葉、埼玉、愛知、大阪、京都、兵庫」の８都府県をいう。地方部とは、三大都市圏以外の道県をいう。

9（３）滋賀県の現状①滋賀県観光入込客数の推移○滋賀県の観光客数は、平成１５年の４，２２９万人から増減を繰り返しながら平成２７年には４，７９４万人となっています。
○滋賀県への観光は日帰りが多数を占めており、宿泊客は全体の７％前後で推移しています。

滋賀県の観光客数の推移
彦根城築城
400 年祭開催

（万人）
5000
4000

新名神高速
道路開通

東日本大震災黒田官兵衛博覧会

冷夏の影響

4,794
4,736
4,650 4,666 4,507
4,523 4,633
4,445
4,419
4,357 324
383
4,229 4,368 4,612 310
317
333
321
304
286
296
301
299
301
298

3000
2000

合計
4,340 4,350 4,203 4,159 4,058 4,412 4,123 4,202
3,931 4,068 4,011

4,300 4,411
宿泊

1000
日帰り
0
H15年 H16年 H17年 H18年 H19年 H20年 H21年 H22年 H23年 H24年 H25年 H26年 H27年
資料：「滋賀県観光入込客統計調査」②滋賀県外国人観光客数の推移○滋賀県への外国人観光客数は、平成２３年の東日本大震災の影響で減少したものの、その後は増加し、平成２７年には４７．６万人と、前年に比べて１６８．２％と大きく増加しています。
滋賀県の外国人観光客数の推移
（万人）
47.6

50.0
40.0
28.3

30.0
17.4

20.0
11.6
10.0

19.6
15.0

20.6

19.6

17.7
13.4

12.6

14.1

7.9

0.0
H15年 H16年 H17年 H18年 H19年 H20年 H21年 H22年 H23年 H24年 H25年 H26年 H27年
資料：「滋賀県観光入込客統計調査」

10

（４）甲賀市の現状①観光客数の推移○本市の観光客数は、平成１６年の３２２．５万人をピークに増減を繰り返しながら、平成
２７年には２９３．１万人となっています。
○県全体に占める割合は、６～７％前後で推移しています。県内における甲賀市観光の注目の度合いには、大きな変化は見られないということになります。
甲賀市の観光客数の推移
観光客数
（万人）

甲賀市観光入込客数

県内割合
（％）
10.0

県全体に占める割合

400
322.5
300

291.9
6.9

279.8

277.5

280.5

6.1

6.0

6.0

291.9

297.8

285.6

6.5

6.7

6.6

275.7

286.6

297.7

6.5

6.6

288.8

293.1

6.2

6.1

7.4

200

8.0
6.0

5.8

4.0
100

0

2.0
0.0
H15年 H16年 H17年 H18年 H19年 H20年 H21年 H22年 H23年 H24年 H25年 H26年 H27年
資料：「滋賀県観光入込客統計調査」②日帰り・宿泊別にみた観光客数の推移○本市へ来訪する観光客は、ほとんどが日帰り客となっており、宿泊客は平成１７年以降では全体の３～５％で推移しています。前ページの滋賀県全体と比較しても日帰り観光の割合が大きくなっており、市内で宿泊する観光客が少ない傾向にあります。
日帰り・宿泊別にみた観光客数の推移
（万人）

日帰り客数

宿泊客数

400.0
6.9
300.0

7.9

9.0

9.8

9.2

270.9

267.8

271.3

14.6

13.1

12.0

10.6

10.9

13.0

13.3

14.0

273.7

265.1

275.8

284.8

275.5

279.1

200.0
284.0

315.6

277.3

284.7

100.0

0.0
H15年 H16年 H17年 H18年 H19年 H20年 H21年 H22年 H23年 H24年 H25年 H26年 H27年
資料：「滋賀県観光入込客統計調査」

11

③ゴルフ場利用客数の推移○本市の観光客数の多くを占めているのがゴルフ場利用客です。平成２０年以降ゆるやかに減少傾向となっていますが、観光客数全体の約３分の１を占めています。

観光客数に占めるゴルフ場利⽤客数の推移（万人）

総観光入込客数

ゴルフ場利用客数

400.0

300.0

279.8

277.5

280.5

291.9

297.8

285.6

275.7

286.3

297.7

288.8

293.1

92.1

94.1

95.9

108.1

105.2

102.9

98.2

101.6

101.1

98.3

96.9

H17年

H18年

H19年

H20年

H21年

H22年

H23年

H24年

H25年

H26年

H27年

200.0

100.0

0.0

資料：甲賀市観光企画推進室④外国人観光客数○本市への外国人観光客数は、平成２３年の東日本大震災の影響で一時的に落ち込んだものの、全体として増加傾向であり、市内観光客に占める割合も、小さいながらも上昇しています。
観光客数に占める外国人観光客数とその割合の推移
観光客数
（万人）

外国人観光入込客数

外国人の割合（％）
2.00

甲賀市全体に占める割合

5.00

4.10
4.00
3.00

0.00

2.65

2.55

2.00
1.00

1.60

3.59

1.53

1.48

1.43

0.48

0.53

0.52

0.67

1.71

1.98

0.61

0.68

1.20

1.24

2.03
0.89

1.40

2.60

1.29

0.92

0.87

0.68

0.80
0.40

0.47

0.23

0.00

H15年 H16年 H17年 H18年 H19年 H20年 H21年 H22年 H23年 H24年 H25年 H26年 H27年
資料：「滋賀県観光入込客統計調査」

12

２．甲賀市の観光振興における課題
第１次計画の進捗状況及び、本市の観光をめぐる現状に基づき、本計画において考慮すべ
き本市の観光振興における課題は、次の４点に集約されます。

（１）まちづくりの視点からの行政・市民・事業者・関係団体の連携
第１次計画でも指摘されているように、観光は非常に広い分野への関わりがあることから、行政だけではなく、多くの市民・事業者・関係団体の協働を必要とします。これら関係者が課題とめざすべき方向性を共有し、ともに取り組むことが重要です。第１次計画では観光による産業振興がうたわれた一方で、観光地としてまちづくりを進めていこうという市民全体の盛り上がり、ならびに地域間の協力は十分ではありませんでした。市民が地域の観光資源の価値や魅力を再認識できる取り組みや、共通の資源に地域が連携してまちづくりに取り組
むことを通じて、地域や資源に対する誇りの醸成を図り、市民参加型の観光振興を促進していく必要があります。観光の基盤となるまちづくりを、行政・市民・事業者・関係団体が連携して取り組むための環境整備がこれからの重要な課題となります。

（２）観光資源を活かした地域の活性化
甲賀市は、
「忍者」
、
「信楽（紫香楽）」、「東海道」の３大資源をはじめとして、豊富な人材、文化や歴史、神社仏閣など様々な観光資源を有しており、これらの資源を活用した感動的で満足感を与えられる体験、学び、交流の場を創出していくことが重要です。従来型の観光施策の運営主体では多くの市民の参加が図れず、観光ボランティアや観光誘客に向けた地域おこしの担い手も不足しています。今後、観光施策の取り組みを進める上では、市民が学びの場を通じて、地域の観光資源の価値や魅力を再認識し、歴史・文化への理解を深め、誇りを感じられるような働きかけが求められると同時に、それらを通じた観光まちづくりへの市民
参画のさらなる推進が必要です。市民・事業者・関係団体が主体となった取り組みを促進し、行政の観光振興施策との連携を図ることで、地域のさらなる活性化につなげていくことが課
題となります。

水口城

13

（３）観光産業につなげる取り組みの充実
本市の観光入込客数の推移をみると、これまでの取り組みの成果は、観光入込客数の急激な増加という目に見える結果は表れていません。また、国内外から認知度の高い本市の観光資源である「忍者」についても、国内をはじめ外国人観光客の取り込みに十分活用できているとは言い難い状況です。
観光誘客を推進していくためには、観光客から来訪先として選択されるだけのイメージ・ブランドの形成とストーリーの発信が重要となります。また、これらを行政・市民・事業者・関係団体で共有する取り組みも求められます。第１次計画では、「忍者」、「信楽（紫香楽）」、「東海道」の３大資源のそれぞれの特徴を生かした取り組みを行い推進してきました。その中でも、特に国内外から認知度の高い「忍者」を活用したシティセールスは、幅広い注目を集め、多くの集客につながり得るものと考えられます。観光資源の活用を効果的に図っていくためにも、「甲賀流忍者」をアピールの前面に押し出した取り組みを進めるとともに、そこから「信楽（紫香楽）」、「東海道」をはじめとする地域の個性的な観光資源への誘導や地元の観光産業の活性化につなげる必要があります。また、地域における観光客の受け入れやおもてなし、体験・交流の場づくりなど、必ずしも経済的な活動をともなわない取り組みの重要性も見過ごすことはできません。
本市においては、観光地をつなぐ観光ルートの設定、観光ボランティアの登録状況等、市全体の観光地としての整備状況の遅れは否定できませんが、「六古窯」として日本遺産に選定された信楽地域のように、焼物や茶を中心とした地場産業を活用した観光地も存在します。今後、行政・市民・事業者・関係団体が連携して、観光商品の企画・提供の場のさらなる充実を進め、地域産業の活性化を図ること
が課題となります。
忍者たぬきの信楽焼（４）戦略的マーケティングの充実
今後、観光資源を効果的に活用していくためには、「誰に、何を、どのように伝えるか」、「どのような体験、交流が望まれていて、それに応じた感動を提供できるか」といったマー
ケティング戦略の視点が求められます。第１次計画においても「戦略的営業活動」が課題となっていましたが、効果的な指標を持ち合わせていませんでした。そのため、有効な施策立案、評価、検証につながっていなかったことが課題となっています。また、観光とまちづくりに関わるデータの収集と分析、それに基づく観光商品の企画・提供の取り組みの充実とおもてなしの体制の構築が、引き続き課題となります。
増加する訪日外国人観光客の取り込みについても、社会・経済情勢の急速な変化に柔軟に対応できるマーケティング戦略が、これまで以上に必要となります。

14

３．計画の見直しの基本的な方向性
３．計画の見直しの基本的な方向性
本市の現状と課題を踏まえ、第１次計画を見直して新たな計画を策定するにあたり、その基本的な考え方として次の５点を掲げます。これらは、本計画の策定と推進にあたって、常に考慮され、確認されるべき論点と課題を示すものです。

（１）観光まちづくりの推進
魅力ある観光地の形成のためには、魅力あるまちの形成が不可欠です。市民が自らの住むまちに誇りを持ち、訪れる価値のあるものと感じられることが、観光振興の基盤となります。
一方で観光客の増加は、地域の歴史・文化に対する市民の誇りを高め、まち全体の活性化につながることが期待されます。観光の振興とまちづくりの推進は、地域の活性化を進めるた
めの車の両輪として、ともに充実させてゆくことが求められます。本計画では観光まちづく
りの視点から、地域活性化の鍵となる取り組みとして観光を位置づけ、市民が誇りと愛着を感じ、住みつづけたいと思える甲賀市の形成を目指します。同時に、甲賀市を訪れた人に感動を与え、その感動が再びまちづくりに反映されること、そして、その魅力からいずれは甲賀市に移住したいと思えるまちの形成を目指します。

八坂神社例祭（２）関連部局・関係団体との幅広い連携の構築
観光とは、非常に幅広い分野の取り組みに関わるものであり、観光振興施策は担当部局の事業に限定されるものではありません。全庁的な観光推進体制の構築に向け、まちづくり、
都市基盤の整備、地場産業の振興、シティセールス、市民協働、人材育成、防災等、幅広い分野とのさらなる連携を推進し、市を挙げて観光振興に取り組むことを示す計画づくりを図ります。
また、市民・事業者・関係団体との連携による市全体の観光プロモーションやコンセプトの確立、観光資源・観光商品の開発や磨き上げ、甲賀市ならではのおもてなしの体制づくりを推進し、魅力ある観光地の形成に向けた全市的な取り組みを推進します。

15

（３）
「甲賀流忍者」から広がる観光振興
先行する関連計画である「甲賀流まち・ひと・しごと創生総合戦略」では、地域振興の先導的な役割に「忍者」を据えることで、地域ならではの観光振興や地場産業などへの相乗効
果を生み出すことを目指しています。また、「甲賀流シティセールス基本戦略」では、甲賀らしさを象徴するキーワードを「甲賀流」とし、「甲賀流忍者のまち」をイメージや知名度向上の入り口とした本市の魅力発信をうたっています。
本計画の推進にあたっては、これらの先行する取り組みを踏まえ、本市のイメージ形成の核である、「甲賀流忍者の末裔が今なお暮らす本物の忍者のまち—「杣」
、
「大工」
、
「木挽き」
、
「山伏」
、
「製薬・売薬」の甲賀流忍者に通ずる技能を含めた歴史性や真実性—」を積極的に活用し、「信楽（紫香楽）」、「東海道」をはじめとする市内の多様な資源と結びつける
ことで、総合的なまちの魅力の発信と観光振興に取り組みます。

甲賀流忍術屋敷（４）評価・検証指標の明示とマーケティングデータの収集
第１次計画では、評価・検証のための指標が明確に示されておらず、取り組みの効果や進捗状況の検証に限界がありました。本計画においては、可能な限り具体的な数値に基づいた評価・検証が可能な構成とするとともに、戦略的なマーケティングの基礎資料でもある観光
関連データについても市民、事業者、関係団体と協働して収集することを位置づけます。

（５）効果的な観光マネジメント推進組織の整備
効果的な観光振興のためには、各種の調査・分析に基づくマーケティング、事業者・関係団体と連携した戦略の立案と推進、中・長期的視点に立った政策マネジメントを行える組織が不可欠です。観光振興は民間事業者の経済活動と密接に関係しており、社会情勢や観光ニーズ等を踏まえた柔軟な対応が求められます。既存の取り組みの評価・検証とそれに基づく具体的施策の企画・立案が行える体制を構築するとともに、市民、事業者、関係団体と連携して取り組みを展開できる体制の確立に向け、本市の観光振興の司令塔となる組織のデザイ
ンと、段階的な取り組みを本計画の中心的な課題とします。

16

第３章 計画の基本的な考え方
１．基本理念．基本理念と基本
理念と基本方針と基本方針
本計画が目指すべき方向性を示す基本理念と、基本理念が目指すところを端的に表現した基本方針を次のように定めます。

（１）基本理念
甲賀市は、甲賀流忍者源流（発祥）の地としての独自性をはじめとして、紫香楽宮跡、
日本六古窯・信楽焼、東海道、水口岡山城、甲賀郡中惣、甲賀の茶や薬など様々な固有の歴史、伝統様式、文化を有しています。こうした多様な地域資源を広く知られたものとしていくと同時に、本物の忍者の歴史のように、まだ十分に知られていない魅力や物語を発掘していく努力も求められます。
こうしたまちの魅力を行政だけではなく市民・事業者・関係団体で広く共有し、地域の歴史と文化に誇りを持てるまちづくりを進めると同時に、多様な資源を活かした観光振興
による産業の発展をともに推進することで、誰もが訪れたい、住みたいと思えるような魅力ある甲賀市の形成に取り組みます。

（２）基本方針

方針１：忍びの里の 秘めたる宝 探す甲賀の まちづくり
方針２：歴史と文化 伝え育み 歩む甲賀の おもてなし
あいこうか

方針３：光る宝に 出会える旅に 増やす甲賀の 愛好家

17

２．基本戦略
２．基本戦略甲賀市の観光振興は、上記の基本理念・基本方針のもと、３つの基本戦略に基づいて推進します。

魅力向上戦略本市が有する多様な地域資源を核としたまちづくりを進めることで、観光素材の発掘と観光資源としての魅力の向上に取り組みます。市民・事業者・関係団体との連携により観光資源の磨き上げや、新たな観光商品の開発、観光関連施設の整備、おもてなし体制の構築、甲賀流忍者と関連づけたプロモーション等を行い、魅力ある観光地としての甲賀市の確立と地域の誇りの醸成を目指します。
基本施策（１）観光地の魅力向上（２）市民と連携した資源開発（３）効果的なＰＲの推進

誘客促進戦略
観光誘客の促進に向け、観光ルートの開発、各種イベントの開催、観光客受入環境の充実等を推進します。市民・事業者・関係団体と連携した積極的なＰＲ活動や、甲賀流おもてなしの確立、戦略的なマーケティングを通じ、観光誘客の増加を目指します。

基本施策（１）観光ビジネスとの連携（２）誘客事業・イベントの開催（３）戦略的マーケティング

地域活性化戦略観光地としての学びの場を通じた観光に関わる人材の育成、市民・事業者・関係団体の意識の向上と、主体的な参加を推進し、訪れたい、住みたいと思えるまちの形成を図ります。観光事業の担い手の育成・支援を推進するとともに、マーケティングに基づいた観光
施策を総合的にマネジメントできる組織の確立を目指した取り組みを行います。

基本施策（１）市民意識の向上（２）市民・事業者との連携（３）広域連携（４）（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯの設立
18

３．目標指標（１）基本目標
本計画の推進における最も基本的な目標指標として、観光入込客数の増加を掲げます。本
計画の進捗状況や施策の有効性の評価は、この基本目標の達成の程度によってはかられることになります。平成２８年２月に策定した「甲賀流まち・ひと・しごと創生総合戦略」では、
平成 31 年度に３１４万人を目標としており、本計画ではその目標値を引き継ぎつつ、継続的な増加を目指すものとします。ただし、平成３６年度以降については、４年ごとの計画の見直し時点での進捗状況等を踏まえて、見直しを行うものとします。

【平成 27 年度】 【平成 31 年度】 【平成 32 年度】 【平成 36 年度】 【平成 40 年度】

293 万人 314 万人 322 万人 352 万人 381 万人（基準年）（約７％増）（約 10％増）（約 20％増）（約 30％増）（２）進捗評価指標
基本目標とは別に、３つの戦略のそれぞれについて、進捗状況を評価する指標を設け、当面の分野別の取り組みの評価を補助する指標とします。現段階で集約可能な指標を示していますが、採用指標及び目標設定の妥当性、実態に即した指標の検討・追加とデータ収集のあり方については、４年ごとの計画見直し時点に限らず、継続的に見直しを行うものとします。
指標名

Ｈ27 年度実績

Ｈ32 年度目標

将来展望

甲賀市ホームページアクセス数（件）532,079

585,000（10%増）

観光関連情報
発信の充実

甲賀ブランド登録件数（件）

更新 1

新規 １／年
累計 ４／４年

ブランド産品の販売の拡大年間外国人観光客（人）40,99945,100（10％増）

マーケティングと連動した評価市内観光消費額（百万円）

14,656

16,806

地域内消費の活性化

観光ボランティア登録者数（人）

108

120
（10%増）

活動人数・領域の拡大（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯの設立

新規事業

自立した運営の確立

力量の向上①魅力向上戦略進捗評価指標②誘客促進戦略進捗評価指標③地域活性化戦略進捗評価指標19

４．計画の推進体制（１）甲賀市における推進体制の確立
甲賀市行政機関においては、観光所管課とまちづくりに関わる部局相互の連携強化を図り、市を挙げて観光振興に取り組む体制づくりを進めます。

（２）市民・事業者・関係団体との連携・協働
観光の主体は市民・事業者であることを踏まえ、市民のまちづくり活動や事業者の経済活動との連携・協働を推進します。また、甲賀市観光協会や信楽町観光協会、六古窯日本遺産活用協議会や忍びの里伊賀甲賀忍者協議会をはじめとする関係団体、観光関連の主要企業とのさらなる協働を推進し、甲賀の観光資源の磨き上げに努めます。

（３）（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯの設立
本市の観光実態におけるマーケティング調査・分析を行い、まちづくりと観光振興を中・長期的視点から実践的にマネジメントできる専門的な人材を有する組織としての、（仮称）甲
賀市版観光ＤＭＯの設立に段階的に取り組みます。
（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯの設立にあたっては、各地域がそれぞれに固有の歴史的・文化的資源を活かしたまちづくりを進めてきた本市の特徴を踏まえ、まちづくりや観光振興に関わる関係団体の参加による「甲賀観光未来会議」の発展的な改組を基本とした、「甲賀市版」の組織づくりを進めます。また、参加団体の合意形成に基づいて共有された課題や方向性をふまえた施策の推進と、各地域それぞれの取り組みの総合的なファシリテート（促進）、ＰＤ
ＣＡサイクルに基づく取り組みの評価と見直しを行う機関として位置づけます。

■（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯ組織イメージ図

20

５．計画の体系
基本方針

基本戦略

基本施策

基本事業

１．観光地の魅力向上―

Ⅰ 魅力向上戦略②“忍者の里”の雰囲気の醸成③「(仮称)まちかど案内所」の設置④観光施設の整備

２．市民と連携した
資源開発①市民協働によるおもてなし体制づくりと観光資源開発②土山宿と水口宿の連携③市民主体の観光まちづくりの促進と地域の誇りの醸成①「甲賀ブランド」の一体的な推進３．効果的なＰＲの推進②シティセールスの推進③地元情報の発信④日本遺産を活用したＰＲと観光促進①公共交通と連携した観光振興

１．観光ビジネスとの連携―

Ⅱ 誘客促進戦略②観光ビジネスマッチングの促進③営業活動による販路の開拓④スポーツツーリズムの推進①信楽まちなかを核とした観光誘客の強化

２．誘客事業・イベントの開催②忍者検定の充実③東海道宿場への誘客促進④産業観光の推進⑤農家民宿と農業体験プログラム

３．戦略的マーケティング①マーケティング・リサーチの実施②観光調査の実施③観光商品の造成①観光に関する市民向け講座の開催

１．市民意識の向上②学びを通じた人材の育成③環境学習プログラムの推進①観光協会の機能強化―

Ⅲ 地域活性化戦略

忍びの里の 秘めたる宝 探す甲賀の まちづくり ◆ 歴史と文化 伝え育み 歩む甲賀の おもてなし ◆ 光る宝に 出会える旅に 増やす甲賀の 愛好家①忍者の歴史・実態の調査と発信

２．市民・事業者との協働②観光ガイドの育成と組織化③空き家・空き店舗の活用④観光セミナーや研修・講習の開催①忍者をキーワードとする自治体間連携の強化

３．広域連携②日本遺産に関する自治体間連携の強化③広域連携の推進④都市農村交流の充実

４．（仮称）甲賀市版観光
ＤＭＯの設立①設立準備委員会の設置②事務局機能の確立③組織体の設立

21

第４章 基本計画
３つの基本戦略に基づいて具体的に取り組む事業を「基本計画」として示します。基本計画については、４年ごとの計画見直しにともなってその内容を見直すものとします。

１．魅力向上戦略（１）観光地の魅力向上
本市は、ポテンシャルの高い多様な観光資源を有していますが、魅力的な観光地としての磨き上げや統一的なイメージによるイメージ形成が課題となっています。誰もが訪れたいと思える魅力的なまちづくりの推進と観光インフラの整備により、観光地としての価値の向上を図ります。
基本事業

概要

実施主体

①忍者の歴史・実態

現代に続く忍者の痕跡や、忍者の実態を示す個人所有 ・行政の調査と発信の古文書等資料の調査を行う、甲賀流忍者調査団「ニ ・市民
ンジャファインダーズ」の取り組みをはじめとして、本物の忍者の実像につながる歴史的・文化的資料の発掘・調査と発信に取り組みます。

②“忍者の里”の雰
囲気の醸成「忍者の飛び出し人形」の全市的な設置をはじめ、観 ・行政
光案内版の意匠や商店のディスプレイ等、来訪者に・市民“忍者の里”を感じさせる身近な取り組みについて関 ・商工関係者
係者と連携して推進します。
③「(仮称)まちかど案内所」の設置

・公共交通

拠点としての観光協会事務所のほかに、観光客が気軽 ・行政に立ち寄ることができる「(仮称)まちかど案内所」を ・観光協会
主要駅等や交通の拠点に設置し、きめ細かな観光案内
体制を整えます。

④観光施設の整備

忍者の住居跡とされる建物の観光施設としての整備・行政をはじめ、既存の忍者観光施設や多羅尾代官陣屋跡の ・市民
磨き上げを行い、誘客の促進につながる整備を市民・ ・事業者
施設管理者と連携して取り組むとともに、各施設の運 ・商工関係者
営を支援します。また、お茶をはじめとする農産物の ・農業関係者
販売促進や信楽焼など地場産業の活性化を狙い、道の駅等の新設を検討します。
22

（２）市民と連携した資源開発
魅力的な観光地の基礎となる魅力的なまちづくりには、市民・事業者・関係団体の主体的な参加が不可欠です。市民参加型の観光資源の開発を進めることで、地域の活性化と連動した観光まちづくりを推進します。
基本事業①市民協働による概要

実施主体

市民の自主的な活動として取り組まれる、歴史体験提 ・行政

お も て な し 体 制 供や語り部活動等に代表される甲賀流おもてなし体

・市民

づ く り と 観 光 資 制づくり、観光地の磨き上げ、地域観光資源のＰＲ等

・観光協会

源開発
②土山宿と水口宿の連携の活動について、協働による取り組みを推進します。
「東海道土山水口宿場会議」を中心に、市民・事業者 ・行政と連携して「東海道」としての一体的なＰＲや観光整 ・市民
備を進めていきます。

③市民主体の観光・事業者

市民有志との連携による、観光地の評価・検証と観光 ・行政

ま ち づ く り の 促 資源の磨き上げ、歴史的背景や文化的意義の学習・発 ・市民
進 と 地 域 の 誇 り 信を推進し、市民主体の観光まちづくりを促進するとの醸成

ともに、地域の誇りの醸成を図ります。

水口曳山まつり

旧東海道 土山宿本陣跡

23

（３）効果的なＰＲの推進
いかに魅力的な観光地の形成を進めても、それを広く知らせることができなければ観光振興につなげることはできません。甲賀市の認知度の向上と観光地としてのイメージアップを目的として、「甲賀流」、「忍者」をキーワードとした多角的なＰＲを推進します。
基本事業

実施主体

概要

①「甲賀ブランド」 「甲賀ブランド」について、事業者には認定後の効果の一体的な推進・行政的な情報発信やブランドの一体的な展開のため、カタ ・事業者
ログギフトの展開等の利用促進につなげる方策を検 ・（仮称）甲賀市版
観光ＤＭＯ討します。将来的には（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯが中心となったブランド推進へと移行します。
②シティセールスの推進「甲賀流」を統一キーワードとしたシティセールス、 ・行政「忍者」を前面に押し出したプロモーションの推進を ・商工関係者
首都圏等で実施するともに、それらと市内各地の観光 ・観光協会
資源とを絡めた展開を図り、統一的なイメージによる認知度の向上を促進します。

③地元情報の発信

観光アプリケーションの構築による地域情報の発信

・行政や、安心して観光できる体制構築のため、災害・緊急 ・観光協会
時の情報発信について、関係部局と連携して推進するとともに、外国人観光客を対象に多言語化も含め検討します。
④日本遺産を活用

六古窯・信楽焼や甲賀流忍者について、関連自治体と・行政し た Ｐ Ｒ と 観 光 連携して、日本遺産としての魅力やストーリーの発信 ・観光協会
促進を行います。具体的には、ホームページ作成、共通パ ・六古窯日本遺産
ンフレットの作成、サインの整備、映像番組の作成、活用協議会

観光ガイドの育成やマーケティング調査等に取り組・忍びの里伊賀甲みます。

賀忍者協議会

山伏（忍者の起源の一つとされる）による護摩供養の神事の風景

24

■第１期における実施計画
Ｈ29

第１期
Ｈ30
Ｈ31

Ｈ32

第２期以降
の見通し

①忍者の歴史・実態の調査と発信

●

→

→

→

継続

②“忍者の里”の雰囲気の醸成

●

→

→

→

継続

③「(仮称)まちかど案内所」の設置

△

●

→

→

継続

④観光施設の整備

△

△

●

→

継続

△

●

→

→

継続

●

→

→

→

完了

△

●

→

→

継続

△
●
●
●

●
→
→
→

→
→
→
→

→
→
→
→

継続

基本事業
（１）観光地の魅力向上（２）市民と連携した資源開発①市民協働によるおもてなし体制づくりと観光資源開発②土山宿と水口宿の連携③市民主体の観光まちづくりの促進と地域の誇りの醸成（３）効果的なＰＲの推進①「甲賀ブランド」の一体的な推進②シティセールスの推進③地元情報の発信④日本遺産を活用したＰＲと観光促進△：検討 ●：実施 →：継続

甲賀流忍者調査団「ニンジャファインダーズ」調査結果より

25

継続
継続
継続

２．誘客促進戦略（１）観光ビジネスとの連携
観光振興をまちの活性化と産業振興につなげるためには、本市への観光誘客が観光ビジネ
スとして成立するものでなくてはなりません。魅力ある観光資源の観光ビジネスへの接続を推進し、市域における宿泊客の増加と観光消費の拡大につながる施策の展開を図ります。
基本事業

概要

①公共交通と連携

市民の生活交通である鉄道やバス等の公共交通を活した観光振興実施主体
・行政性化するため、交通政策部署との連携を図りながら、 ・公共交通
沿線の観光開発によって観光旅客輸送を増やす取り組みを行います。また、公共交通と連携した観光ルートの設定や観光商品の開発に取り組みます。

②観光ビジネスマ
ッチングの促進

市内の観光事業者、農業者、商工業者等を対象に、観・行政

光を切り口とした連携や、新産業・新サービス創出を ・農業関係者図るため、ビジネスマッチング（事業者間交流）を実 ・商工関係者
施します。また、関係機関との連携により、販路開拓 ・（仮称）甲賀市版やバイヤーへの取次ぎ等のコンサルティングを行い観光ＤＭＯます。これらの取り組みを通じた将来的な目標として、「(仮称) 甲賀観光見本市」等の開催を目指します。
③営業活動による販路の開拓

旅行事業者に対する定期的な営業訪問及び説明会へ・行政の参加、ダイレクトメール等により、販路の開拓に努

・観光協会

めます。
④スポーツツーリズムの推進

本市の観光入込客の多くを占めるゴルフ場利用客等

・行政を主な対象として、スポーツツーリズムの観点から市 ・市民
内の他の観光資源と連携した働きかけを行い、市内観
光への誘導を図ります。

※スポーツツーリズム：プロスポーツの観戦者やスポーツイベントの参加者と開催地周辺の観光とを融合させ、交流人口の拡大や地域経済への波及効果などを目指す取り組み。

26

（２）誘客事業・イベントの開催
本市の魅力を多くの人に知ってもらうきっかけとして、誘客事業やイベントの開催は有効な手段となります。甲賀市ファンの増加、リピーターの拡大を目指した取り組みの拡大・充実を進めるとともに、増加するインバウンドの取り込みを図ります。
基本事業

概要

実施主体

①信楽まちなかを信楽焼の芸術性を核に各種の地域資源を織り交ぜな

核 と し た 観 光 誘 がら、新たな信楽の発信による、インバウンドを含む
客の強化

・行政
・観光協会

観光誘客の強化や地場産業の活性化を推進します。ま ・商工関係者
た、信楽を訪れた観光客の市内他地域への回遊の促進 ・市民について、連携した取り組みの推進や観光ルートの開発に取り組みます。

②忍者検定の充実

忍者検定を通じて甲賀市ならびに甲賀流忍者の認知・行政度向上を図るため、首都圏等での開催や検定と連携し ・観光協会
た講演会等の実施、検定合格者との継続的な関係構・商工関係者

築、外国語版検定の実施等、甲賀市ファンの開拓につなげる取り組みの検討・実施を行います。
③東海道宿場への誘客促進

東海道を起点として甲賀三大佛（檪野寺・大池寺・十 ・行政
楽寺）のほか水口岡山城、田村神社など東海道沿いの・観光協会

観光施設のＰＲ促進に努め、宿場のまちなかや近隣地 ・商工関係者
域に人が回遊するためのルート化や相互連携に取り組みます。
④産業観光の推進

市内の企業と連携し、企業が有する技術や施設、生産・行政現場などを見学したり体験したりできるような産業・商工関係者

観光について、協力事業者の発掘と観光商品化の推進に取り組みます。
⑤農家民宿と農業体験プログラム

交流を楽しみながら農山村の生活が体験できる農家

・行政

民宿を確保し、農作業や自然などの地域資源を生かし ・農業関係者
た屋外体験及び特産加工、郷土料理づくりや地域文化活動などの室内体験プログラムを整備します。

甲賀三大佛（撮影：藤原弘正）
大池寺 釈迦如来坐像
櫟野寺 薬師如来坐像
十楽寺 阿弥陀如来坐像

27

（３）戦略的マーケティング
実効性のある観光施策の推進のためには、可能な限り客観的な指標・データを根拠として、計画、実施、評価、見直しのＰＤＣＡサイクルを回すことが求められます。戦略的マーケテ
ィングの視点を確立し、施策効果の測定や事業の見直し、ニーズに基づいた観光商品の開発等の推進に努めます。将来的には、（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯに業務を引き継ぎ、民間主導による観光振興の充実を図ります。
基本事業①マーケティン

概要

実施主体

観光入込客調査に加え、観光客に対するアンケート調 ・行政

グ・リサーチの実 査や事業者からの聞き取り等を実施し、消費者ニーズ ・（仮称）甲賀市版
施や実態の把握に努めます。また、近隣観光地や国内旅

観光ＤＭＯ

行の情勢、価格競争力の分析を行い、商品開発と販売戦略に反映します。
②観光調査の実施

観光ＰＲの効果の測定や、市内観光地の周遊の状況、 ・行政
移動交通手段、観光地の認知度、期待度、満足度等の ・（仮称）甲賀市版
観光振興策を考える上での基礎データを得るための、観光ＤＭＯ

甲賀市独自の観光調査を実施します。実施方法、調査
内容については、費用対効果やマーケティング戦略への活用方針等を考慮して検討します。
③観光商品の開発

マーケティング・リサーチとその分析に基づいた戦略 ・（仮称）甲賀市版
的な「観光商品」の開発と観光客による域内消費額の観光ＤＭＯ増加、インバウンドの取り込みに務めます。市内観光
資源のルート化や、観光地間の連携を促進させ、着地型観光の充実を図ります。

滋賀県立陶芸の森

信楽窯元散策路28

■第１期における実施計画
基本事業

Ｈ29

第１期
Ｈ30
Ｈ31

Ｈ32

第２期以降
の見通し

●
●

→
→

→
→

→
→

継続

●
△

→
●

→
→

→
→

へ引き継ぎ

●
●
△
●
●

→
→
●
→
→

→
→
→
→
→

→
→
→
→
→

継続

●
△

→
●
△

→
→
●

→
→
→

（１）観光ビジネスとの連携①公共交通と連携した観光振興②観光ビジネスマッチングの促進③営業活動による販路の開拓④スポーツツーリズムの推進

観光ＤＭＯ
継続

（２）誘客事業・イベントの開催①信楽まちなかを核とした観光誘客の強化②忍者検定の充実③東海道宿場への誘客促進④産業観光の推進⑤農家民宿と農業体験プログラム

継続
継続
継続
継続

（３）戦略的マーケティング①マーケティング・リサーチの実施②観光調査の実施③観光商品の造成△：検討 ●：実施 →：継続

庚申山より望む甲賀の里の風景

29

観光ＤＭＯ
へ引き継ぎ

３．地域活性化戦略（１）市民意識の向上
観光振興とまちづくりを一体的に推進する上で、観光地としてのまちの形成に対する市民理解の促進が不可欠です。地域の歴史・文化に対する理解の向上と観光資源に対する誇りの醸成を図ります。
基本事業①観光に関する市

概要

実施主体

地域の歴史・自然・文化など、観光に関する市民向け ・行政

民 向 け 講 座 の 開 講座・学習会を開催し、市民の観光への関心と、地域に対する知識や誇りを高めます。

催②学びを通じた人材の育成

ボランティアガイドによる地域の歴史・自然・文化に ・行政関する講座の開講や、学校給食への地元産食材の活用 ・市民等、子どもたちが地域のことについて学んだり体験したりできる機会を増やし、観光まちづくりに参画する人材の育成に努めます。

③環境学習プログ
ラムの推進

市民を対象とした自然体験学習やエコツアー等の環・行政

境学習プログラムを実施し、地域の自然環境の価値に ・農業関係者
ついて理解の向上を図ります。

（２）市民・事業者との協働
本市における観光振興に対する市民・事業者の意識は、地域による格差が大きいことが指摘されており、全市的な観光振興への関心は十分とは言えない状況です。幅広い市民・事業者の参加を促す取り組みを推進し、市民・事業者との協働による観光振興の充実を図ります。
基本事業

概要

①観光協会の機能

本市における観光振興の中心的な役割を担う観光協

強化

実施主体
・行政

会が率先して旅行商品の開発、取り扱いができる機能 ・観光協会
強化を支援します。

②観光ガイドの育成と組織化

観光ガイドの養成講座やスキルアップ研修を開催し、 ・行政
ガイドの人材育成及び組織化を進めます。また、外国 ・観光協会
語ガイドの体制整備について、今後の誘客戦略を踏ま ・国際交流協会
えながら検討します。
30

③空き家・空き店舗の活用

街道筋の町家および空き店舗を活用したコミュニテ・行政ィビジネスの創業や立ち寄り所の整備に対する支援・市民を検討します。
④観光セミナーや専門分野の講師を招き、観光に関するセミナーや、受 ・行政研修・講習の開催

け入れに必要な接遇マナー、心構え、安全・衛生管理 ・市民等に関する研修・講習を開催します。

・商工関係者（３）広域連携
観光誘客のさらなる促進やインバウンドの取り込みにおいては、甲賀市単独の取り組みだ
けでは限界があります。近隣自治体との広域的な連携や協力関係を確立し、観光客の行動範
囲に対応した取り組みの充実を図ります。
基本事業

概要

実施主体

①忍者をキーワー

忍者を観光資源として有効活用している先進地であ・行政ド と す る 自 治 体 る伊賀市との関係を軸としながら、日本忍者協議会の ・観光協会
間連携の強化

活動を通じて、忍者を観光資源としている自治体との観光面での連携をさらに強化していきます。

②日本遺産に関す

六古窯日本遺産活用協議会、忍びの里伊賀甲賀忍者協 ・行政

る 自 治 体 間 連 携 議会等の活動を通じて、日本六古窯の所在自治体をは ・六古窯日本遺産の強化じめとする「焼き物」を観光資源としている自治体や活用協議会

忍者を観光資源とする伊賀市との観光面での連携を

・忍びの里伊賀甲賀忍者協議会

さらに強化していきます。
③広域連携の推進

近隣自治体との広域連携による観光ルートの形成や、 ・行政
誘客の促進など、交通アクセスの向上にともなう旅行 ・公共交通者の行動範囲の拡大に対応した広域連携による観光・観光協会

振興の充実を図ります。
④都市農村交流の充実

甲賀市都市農村交流推進協議会を中心に、主に農家を ・行政受け皿とした教育旅行への中学校修学旅行生等の受け入れを推進します。

油日神社

大池寺

31

・農業関係者

（４）（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯの設立
効果的な観光振興のためには、行政的な取り組みだけでは限界があります。観光まちづく
りに関する専門的な人材を有し、観光振興とまちづくりを中・長期的視点から実践的にマネ
ジメントする組織として、（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯの設立を推進します。
基本事業

概要

①設立準備委員会（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯの設立に向け、観光関係

の設置

実施主体
・行政

団体や市民の参加による設立準備委員会を設置し、Ｄ ・市民
ＭＯの組織形態や甲賀市における役割、担い手となる ・観光協会②事務局機能の確立

組織・団体の構成等について検討を進めます。

・商工関係者

甲賀市行政機関に「ＤＭＯ設立準備室」を設置し、（仮・行政称）甲賀市版観光ＤＭＯの設立に向けた事務局機能の強化を図ります。また、ＤＭＯ設立までの間の観光プ
ロモーションについて、設立準備委員会と連携して取り組みます。

③組織体の設立

平成３０年度までに、設立準備委員会の議論を踏ま・行政え、（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯを法人化するととも ・市民に、観光庁への登録を行います。運営の状況等を考慮

・観光協会

しつつ、徐々に行政は後方支援に回り、民間主導によ・商工関係者

る運営の充実を図ります。

32

■第１期における実施計画
Ｈ29

第１期
Ｈ30
Ｈ31

Ｈ32

第２期以降
の見通し

①観光に関する市民向け講座の開催

●

→

→

→

継続

②学びを通じた人材の育成

△

●

→

→

継続

③環境学習プログラムの推進

△

●

→

→

継続

●
●
△
△

→
→
●
●

→
→
→
→

→
→
→
→

継続

①忍者をキーワードとする自治体間連携の強化

●

→

→

→

継続

②日本遺産に関する自治体間連携の強化

●

→

→

→

継続

③広域連携の推進

●

→

→

→

継続

④都市農村交流の充実

●

→

→

→

継続

●
●
△

→
→
●

→
→
→

→
→
→

基本事業
（１）市民意識の向上（２）市民・事業者との協働①観光協会の機能強化②観光ガイドの育成と組織化③空き店舗活用④観光セミナーや研修・講習の開催

継続
継続
継続

（３）広域連携（４）（仮称）甲賀市版観光ＤＭＯの設立①設立準備委員会の設置②事務局機能の確立③組織体の設立△：検討 ●：実施 →：継続

33

観光ＤＭＯへ引き継ぎ

資料編■甲賀市観光振興計画審議会委員名簿
任期：平成２８年７月２６日～平成３０年７月２５日
代表分野

氏 名

市民公募

学識経験者

観光等産業関係団体

所属団体等

大河原 佳子

市民

清水

一司

市民

◎木 川

剛志

和歌山大学

寺内 貴美子株式会社ＪＴＢ西日本

川島恒彦

公益社団法人水口青年会議所

住田

弥生

株式会社忍者の里甲南友田啓視

信楽高原鐵道株式会社

○平 岡

利康

信楽町観光協会

藤田利人

甲賀農業協同組合

村山紀江

甲賀市商工会○横 川

正己

甲賀市観光協会

和田博愛

土山ハイウェイサービス株式会社［◎：委員長 ○：副委員長 代表分野別五十音順 敬称略］

■甲賀市観光振興計画審議会開催経過
日 程

概 要・委員委嘱 正副委員長選出

第１回

平成２８年 ７月２６日

・第２次観光振興計画策定にともなう諮問・計画策定の目的 スケジュールについて

第２回

平成２８年 ８月３１日

・日本版ＤＭＯにかかる講習会について

第３回

平成２８年 ９月２９日

・第１次甲賀市観光振興計画の事業評価について

第４回

平成２８年１０月２５日

・甲賀市観光振興指針について

第５回

平成２８年１１月２８日

・第２次甲賀市観光振興計画（案）について

第６回

平成２９年 ７月２７日

・第２次甲賀市観光振興計画（案）について■写真撮影協力［敬称略］
清水 一司
藤原 弘正

34

甲
賀
市

観
光

第２次
甲賀市観光振興計画
蘇れ、甲賀
甲賀流忍者
流忍者 みんなの力で このまちに