第１２回原子力委員会定例会議議事録

１．日時

令和５年４月４日（火）１４：００～１５：１５

２．場

所

中央合同庁舎第８号館５階共用Ｄ会議室

３．出席者

内閣府原子力委員会
上坂委員長、佐野委員、岡田委員
内閣府原子力政策担当室
進藤参事官、梅北参事官、佐久間補佐
国立研究開発法人

日本原子力研究開発機構

大井川理事
原子力科学研究部門

原子力科学研究所

原子力基礎工学研究センター

加治専門官

４．議

題

（１）原子力白書に係るヒアリング（日本原子力研究開発機構）（２）アジア原子力協力フォーラム（ＦＮＣＡ）２０２３スタディ・パネル及び第２３回コーディネーター会合の開催について（２）その他

５．審議事項（上坂委員長）時間になりましたので、第１２回原子力委員会定例会議を開催いたします。
本日の議題ですが、一つ目が、原子力白書に係るヒアリング（日本原子力研究開発機構）、二つ目が、アジア原子力協力フォーラム（ＦＮＣＡ）２０２３スタディ・パネル及び第２３
回コーディネーター会合の開催について、三つ目がその他であります。
それでは、事務局から説明をお願いいたします。
（進藤参事官）一つ目の議題は、原子力白書に係るヒアリングについてです。
本日は、日本原子力研究開発機構、大井川宏之理事により御説明いただき、その後、質疑を行う予定です。

－1－それでは、御説明をよろしくお願いいたします。
（大井川理事）原子力機構の大井川でございます。よろしくお願いします。
本日は、日本における事故耐性燃料研究の現状及び今後の見通しということで御報告させていただきます。
めくっていただきまして、本日御紹介する内容でございますが、まずこの事故耐性燃料の政策的位置付け、目的、開発ステップ等、それから事故耐性燃料、略称 ＡＴＦと呼んでいますが、この共通基盤技術開発の現状、そして三つ目としましてＡＴＦ要素技術開発の現状ということで、主に三つの候補がございまして、それぞれに関する現状について御報告させていただきます。
四つ目としまして、海外におけるＡＴＦの開発状況、これは主にアメリカとフランスの状況について御報告させていただきます。
めくっていただきまして、３ページ目ですが、プロジェクトの政策的位置付けと目的ということで、第６次エネルギー基本計画にも書かれていますように、いかなる事情よりも安全性を全てに優先させるということがうたわれていまして、産業界でも万が一の事故のリスクを下げるために過酷事故対策を含めました軽水炉の一層の安全性・信頼性・効率性向上 に資する技術を開発し、安全性の高度化に貢献する技術開発を国際協力の下で推進することが重要というふうにされています。
そういうことを踏まえまして、国全体としまして新型燃料開発を効果的に進めるために、共通する課題に対しまして共同で取り組む枠組みというのが必要だということ。それから、国際協力を活用しながら、有機的な連携協力によって成果の創出を目指すということが求められています。
次の目的のところにございますように、この新型燃料開発を戦略的かつ効果的に進めて工学実証段階へ引き上げるということを目的に、国内の事業者等と連携・協力体制を継続的に強化し、海外機関等と連携して照射試験の推進や燃料挙動評価を行うということでございます。
下のところに拡張性という、小さい文字列が書いてありますが、この事故耐性燃料というのは現在既存の軽水炉に導入することを前提に進めていますが、ここで設計によっては並行して進められているような革新型軽水炉への適用も可能であると考えています。
続きまして、４ページ目ですが、事故耐性燃料開発の経緯でございます。
福島第一原子力発電所の事故では、ジルコニウム合金、ジルカロイといいますが、これの－2－

被覆管酸化による温度急昇と水素発生、その水素が爆発ということが大きな影響を及ぼしたというふうに聞いています。
この酸化を抑制するために、温度急昇と水素発生を抑制・緩和する、そういう材料を目的としています。それがうまくいきますと事故への対処時間が延ばすことができる。右側の棒グラフに書いてあるような、これは模式図ですけれども、燃料が急激に温度上昇する、その時間を遅らせることができるということです。
燃料・材料からの対応ということで、ジルカロイにクロムをコーティングした被覆管、あるいはステンレス鋼を使う、ＳｉＣ等の新材料を使う、こういうことで考えられています。
そのほか、燃料、ペレットの方を適合するということもここで行われています。現行商用軽水炉へできるだけ早く実装化するということが目的、目標になっています。
５ページへいっていただきまして、プロジェクトの実施内容でございます。
下の方に、２０１５年ぐらいから掲げられていますが、徐々にＴＲＬと書いてありますが、開発段階を上げていくという取組を進めているところです。その実用化までには幾つかのレベルの照射試験というのが必要になってきますが、２０１８年にはハルデン炉の廃炉が決定しまして、世界的に照射場というのが限られてきているという中で、これを進めていかなけ
ればいけない。
それから、ＪＡＥＡには１Ｆ事故後、速やかに、２０１３年頃からですけども、日米協力のＣＮＷＧという枠組みの中で、この取組を開始しております。その中で、日本国内の取組もリンクしているということでございます。
それから、２０１９年ぐらいからは国全体としてこのＡＴＦの方の開発を行っていまして、下のところにあります二つの取組、主に事業者等による開発と技術基盤整備ということで、エネ庁さんから補助事業をメーカーさんが受けて、我々はエネ庁さんから委託事業を受けて、我々はサポートしているというような体制で取り組んでいるところでございます。
主に我々が行っていますその委託事業というのは、ＴＲＬでいくと３から４のところの技
術成熟度を上げていく、そういうところにフォーカスして進めています。
上側の流れを見ていただきますと、試験炉を用いた材料照射等、そういう基礎基盤的なところが左側にありまして、大きなところでは①とありますが、プロトタイプ新型燃料部材製
造と商用炉照射、ＬＴＲ、小さい文字で申し訳ないですけど、Ｌｅａｄ Ｔｅｓｔ Ｒｏｄ、燃料棒を商用の発電炉で照射するということです。
その次の取組として、②にありますように、プロトタイプ集合体、集合体レベルで商用炉－3－

の先行照射を行う。
③のところで、国内商用炉先行照射、少数体となって規制当局による確認を経て実用化に入る、こういう流れになります。
それでは、ＡＴＦの共通基盤技術開発の現状について、次のページから説明したいと思います。
めくっていただきまして７ページですけれども、今、主に三つの候補材というのが検討されています。上からＳｉＣ／ＳｉＣ複合材を使ったもので、これはＢＷＲ、それからＰＷＲ用の被覆管、あるいはＢＷＲ用チャンネルボックスとして、東芝ＥＳＳさんが行っている。
それからＢＷＲ用として日立ＧＥがこの開発というのを行っています。
それから、鉄・クロム・アルミの改良ステンレス鋼、これにつきましてはＢＷＲ用ということで日立ＧＥさんが開発を行っている。
それから、ジルカロイにクロムのコーティングを行った被覆管ですけれども、これはＰＷ
Ｒ用ということで三菱重工さんが開発を行っている。
我々はこの赤い文字で書いたところのＡＴＦ共通基盤技術開発、事業者間の連携推進という役割を果たしておりまして、代替照射技術の開発だとか、長期ふるまい予測手法の開発等々を行うということで、連携関係を進めているところでございます。
めくっていただきまして、８ページは研究開発のスケジュールでございます。
今回のところは説明しませんけれども、もう２０２３年度に入りましたが、強調は２０２
２年度と書かれていますが、真ん中ちょっと下のところ、①海外試験炉における照射試験という項目があります。これが我々２０２２年度に開始したかったんですけれども、これの照射を予定しております米国の照射炉がまだスタートしていないということで、若干遅れておりまして、年度をまたいでいます。ただし、全体的なスケジュールに影響がないようにした
いということでございます。
続きまして、９ページです。
これまでに得られている成果の例ということで御用意していますけれども、まず国内における新型燃料開発推進ということで、連携協力の推進を行って、その開発 状況総括を行うということで、技術成熟度の整理を行ったわけですね。
二つ目のポツのところにありますように、国内のステークホルダーが一堂に会する、事故耐性燃料開発に関するワークショップというものを開催しております。その中では、東京大学の阿部先生とも連携しまして、こういう産業界のニーズを大学にも出していって、人材育－4－

成にも役立てていくということで、原子力機構がそういう取組のハブになるということで進めているところでございます。
それから、②のところ、研究開発や規制基準等に係る情報収集ということになっていますが、特に強調するべきところは、規制庁との意見交換を昨年１２月のＣＮＯ意見交換会等で行っております。
そういうことで、規制との意見交換をしながら進め方というのを連携しているということでございます。
それから、１０ページにいっていただきますと、共通基盤技術の整備と継続的高度化ということで、海外の試験炉、日本ではＪＭＴＲが廃炉ということですので、海外の試験炉を利用しなければいけないわけですけれども、先ほど最初に申し上げましたＣＮＷＧの枠組みを使いまして、うまく海外の試験炉で照射するという取組が始まっておりまして、左下の絵にありますように、これはＡＴＲという照射炉、アメリカの照射炉ですけれども、これで照射するということで、先ほど申しましたように、正にもうすぐ照射が始まるというところでございます。
めくっていただきまして、１１ページ。これまでに得られている成果の例の中で、基盤的なところで、クロムコーティング・ジルカロイ、それから改良ステンレス鋼、ＳｉＣと、そ
れぞれについて事故時とか通常時、事故時、シビアアクシデント時それぞれについての整理を行っているということです。
赤字で書いてあるところはエネ庁さんから委託事業で、サポートいただきながら行っているところです。
３．のところにあるように、解析コードの高度化とかも行っていまして、ＦＥＭＡＸＩという原子力機構が開発しているコードですけれども、この事業の中で高度化を行っておりま
すし、このコードについては早稲田大学にも一部参加していただいております。
続きまして、１２ページ、お願いします。
照射施設が国内なかなかないということもありまして、代替照射試験技術の開発にも取り組んでおりまして、これは水素イオン、Ｈイオンの照射によりまして、腐食挙動予測手法の検討を行っている、そういうことを説明したものになっていまして、左にありますように、
燃料棒の周りにはいろんな放射線が飛んでいまして、それが冷却材とも相互作用しますし、被覆管とも相互作用して、それが複合的に材料の腐食にどういうふうに効いてくるかというようなことを加速器を使って調べていく、そういう装置の開発を行っているところです。

－5－

これは東北大学のサイクロトロンを使ってこのような装置の整備をしているところでございます。
続きまして、１３ページからはそれぞれの要素技術の現状について御説明させていただきます。
めくっていただいて、１４ページのクロムコーティング・ジルカロイです。これが全体的にも一番進んでいるところで、最初に導入されるものと考えているものです。
まず、クロムによりまして酸化抑制効果が期待されるということで、導入効果のところにありますように、左下のところに三角形の図がありますけれども、下の方が温度が低い通常運転時で、一番上のところがシビアアクシデントの温度が高い。通常運転時の被覆管の水素吸収量が下がり、あるいは腐食も下がるということで、これによりまして通常運転時 の性能も上がる。
それに加えて、事故時のジルコニウムの反応も下がりますし、水素の発生量が下がり、酸化脆化度合いが下がるということで事故耐性が上がる、そういうことでございます。
めくっていただきまして１５ページですが、そういうクロムコーティング・ジルカロイについての成立性が検討されておりまして、これは三菱原子燃料さんの成果ですけれども、事故時を想定した高温酸化試験を実施して、クロム被膜による表面酸化抑制効果を確認するということで、左下のグラフにありますように、酸化していく時間が横軸に なりまして、縦軸が酸化量、重量が増えて酸化量が増えていくわけですけれども、コーティングなしの１，２００度の場合のカーブに対しまして、赤の点のコーティングした場合には抑制されるというようなことになっています。
続きまして、１６ページからは違う材料です。改良ステンレス鋼によってクロム・アルミ
ＯＤＳ鋼ですけれども、これでまず応力腐食割れ（ＳＣＣ）の感受性に対するセシウム分圧依存性の検討をしております。日立グループの成果でございますけれども、この試験目的は、
ＳＣＣの感受性を示すしきいのセシウム分圧点が０．２～２４Ｐａということで、実機条件
が１０のマイナス８乗Ｐａということですので、十分に、ＳＣＣに至る条件に比べて十分高
いということで耐Ｃｓ―ＳＣＣ性というのは示されたということでございます。
続きまして、１７ページです。その被覆管のＬＯＣＡ試験を行った結果になっております。
これはＣＮＷＧの日米協力の下、米国ＯＲＮＬによって実施されたもので、この結果もジルカロイ被覆管よりも高い耐バースト性能を確認できたというようなことになっています。
１８ページですけれども、こちらはＳｉＣです。

－6－

まずは、この製作性というところで、ＳｉＣの被覆管・チャンネルボックスの製造プロセスとして良好な耐食性と気密性を有する成膜工程を確立したということで、細かいプロセス
は省きたいと思いますけれども、ちゃんと耐食性と気密性を有することを確立したということでございます。
めくっていただきまして、１９ページに製造プロセスということで、長尺の被覆管の製造、それからチャンネルボックス、それから端栓です。プラグですけれども、これの接合技術の開発にも成功したということが示されております。
続きまして、２０ページ以降は海外の状況で、２１ページが公開情報に基づいて、世界でのＡＴＦ開発状況をまとめたものになっています。アメリカがやはり一番先行していて、種類も多いです。
それから、青い字が被覆管、赤い字で書かれているのは燃料ペレットの開発ということになります。以下、アメリカとフランスについて説明させていただきたいと思います。
２２ページは、アメリカの開発体制ですけれども、真ん中のところに青い四角で書いてあるところはＡＴＦ作業グループワーキンググループというので、ＮＥＩを中心にしまして、
こういう産業界がこぞって参加する、そういうグループでありまして、ここで産業界の方針だとか活動の先導を行うという形になっています。
それから、右上のところに電力研究所ＥＰＲＩが中心となって、ＡＴＦ研究協力ミッショ
ンというのを行っておりまして、この二つ、ワーキンググループとミッションは連携を行いながら開発を進めているということでございます。
このワーキンググループの目的として、下のところ、二つありますように、資金調達とコミュニケーション、もう一つは配備までの燃料認定及び規制上のベネフィット、高富化度といいますが、この仕組み高濃縮と言われる５％超えるような濃縮度のもの、これを使うことも検討されています。
めくっていただきまして、２３ページでございます。
アメリカにおける状況で、五つ挙げていますが、赤い文字で書いているのがニアターム、早めに導入されるであろうもの、３番、５番の青いところはロングタームの概念に整理されています。
①のところが我々も行っているクロムコーティング・ジルカロイ、それから②のところが鉄クロム・アルミ合金の被覆管を使っているもの、それから、③はＳｉＣ、④が改良ＵＯ ２
ペレット、それから⑤は高密度ペレットということで、日本ではこの④、⑤のところは実施－7－

していないものということです。
めくっていただきまして、２４ページです。
現在のアメリカでの状況ですけれども、照射試験を実施されて、一番早いのだと２０１８
年にクロムコーティング・ジルカロイのものと、それから改良ステンレス鋼がハッチ炉の商用炉において照射されています。
それから、下から二つ目の赤い棒線は、これは集合体照射が該当することを示しまして、
これは２０２１年から行われているということで、精力的に商用炉を用いた照射が行われていることだと思います。
２５ページでございますが、こちらは規制当局の方の活動状況で、ＮＲＣですけれども、現行の規制の枠組みの下で、ＡＴＦ使用の許可を与えるまでの機関プロセスを、より効率的・効果的に行うための幾つかのステップを踏むことにしていまして、燃料製造から使用済
み燃料の貯蔵と輸送まで含んだ全般に対処をしています。
この計画では、燃料の使用許可への新しい規制アプローチ概要というものを示しています。
続きまして、２６ページです。
フランスにおける開発状況。フランスは、これはフラマトムとウェスティングハウスが 燃
料設計を行っている。それから、電気事業としてはＥＤＦが安全設計等を行うというふうになっています。
開発中のＡＴＦは、クロムコーティッドジルカロイ、クロムコーティングと、それからもう一つはＵＯ ２ を改良したもののペレット、ドープドＵＯ ２ の２つの取り組みが行われています。
下のところに書いていますけれども、欧州では気候変動対策と経済成長の両立を目指す仕組みとして構築されたＥＵタクソノミーの中の適合条件としてＡＴＦの採用というのが加えられているところでございます。
めくっていただきまして、２７ページですが、フランスにおける照射試験の計画で、２０２３年からＥＤＦプラントで照射を開始予定ということでございます。詳細は割愛したいと思います。
２８ページは、フランスにおけるＡＴＦの開発状況のうちの規制の方ですね。安全局、Ａ
ＳＮと、それからＴＳＯであるＩＲＳＮが協力して進めているわけですけれども、２月に、
この二つの機関を再編するということ、基本的にＩＲＳＮをＡＳＮへ移管するようなことを聞いていますが、そういう形で取り組みの強化を図るということがなされてきています。

－8－

原子炉を運用する事業者として、ＥＤＦはＡＴＦの実用化に際して実機原子炉での安全性確認が求められているということでございます。
最後、２９ページにまとめがあります。繰り返しになるので詳細はもう割愛しますけれど
も、２０１５年ぐらいから本格的に国内のＡＴＦ開発というのを行っておりまして、先行す
る欧米に早くキャッチアップするということで、国内全体で精力的に活動しているところです。
引き続き、国内事業者等との連携体制を継続的に強化しつつ、海外機関等との連携をして照射試験を進めていく、あるいは燃料挙動評価を行っていくということを 進めていきたいと考えております。
私の方からは以上です。
（上坂委員長）大井川さん、日本と世界のＡＴＦ開発状況を、非常に整理してまとめて御説明いただきましてありがとうございます。
それでは、委員会の方から質疑させていただきます。
佐野委員。
（佐野委員）御説明ありがとうございました。
幾つか教えていただきたいのですが、まずＡＴＦ、２０１５年から研究・開発されているのですが、どのレベルのＡＴＦを目指されているのか。つまり、これができた段階では１Ｆのような事故が起きて、全外部電源が遮断されてメルトダウンが起きた、そういう状況でも大丈夫なようなＡＴＦを目指しているという理解でよろしいですか。
（大井川理事）非常に難しい御質問で、まず事故のいろんな条件によって全く違ってくる部分があります。それで、今日は三つの候補材を中心にしたけれども、一番 導入が早いクロムコーティング被覆管ですね。ある程度の時間遅れを確保することができますけれども、全くそれをどんな条件でも燃料溶融に至らないようにできるかというと、そうではないというふうに考えております。
それをもっと事故耐性を高めようと思うと、恐らくＳｉＣ等を入れていくことを検討すればよいと思うが、ＳｉＣがまだ原子炉の被覆材として実績があるわけではないので、導入までに時間がかかる。
（佐野委員）時間稼ぎですね、取りあえずは。
（大井川理事）取りあえずは時間稼ぎ。
（佐野委員）１Ｆの事故以降、アメリカ、フランス等々もＪＡＥＡと同じような考え方、時間－9－

を稼げるようにという目的でＡＴＦを研究されている、こういう理解でしょうか。
（大井川理事）そういうことです。
（佐野委員）分かりました。
それから、各国との協力とありますね。連携という言葉が出ていますけども、国際的なパテントとの関係、つまり各国との協力というのは、施設を借りて照射したりとか、そういう施設のお互いの利用という意味での協力なのか、あるいは技術開発、研究開発そのものをジョイントでといいますか、共同で行っていくということなんでしょうか。つまり、最終的に出てきた場合、その国際的なパテントがありますよね。その関係はどうなんでしょう。
（大井川理事）被覆管そのものの開発というのは、先ほどお示しした三つの企業さんのコンソーシアムの中で行われていて、その中でどういうパテントを取って、自分たちで候補にしているか、あるいは海外から買ってきていているのかというところはあると思うんですけども、
すみません、我々原子力機構は、今のところその情報は持っていないです。
（加治専門官）原子力機構の加治と申します。そこ、かなり難しい御質問で、先生おっしゃったとおりのところは、それぞれのメーカーが持っているということで今やっているので、国際協力に関しては、技術開発、情報交換はやはりある程度公開ベースでもう既に出ているよ
うなデータで、自分のところの会社で作った製品の、例えば照射の前のいろんな腐食試験だ
とか、そういうデータでこういう特性を示しているとか、先ほどちょっと御説明しましたけ
れども、実は商用炉でもう既に入れておりますので、そこの商用炉に入れて、実際にプールの横で取り出して外観観察なんかしているようなことも、いろいろな国際会議、国際協力の場で、今のところ大体聞いていると、いい性能を発揮しているというのが多いんですけれど
も、そういう情報を出したりしているというところです。
あとはやっぱりノルウェーにあったハルデン炉というのが、これは世界的に照射場で使われていたんですけれども、それがなくなったので、やはり世界的に見ても、特に被覆管の照射というのが、実は単体で照射する照射という試験もあるんですけれども、やはり実際、中に燃料を入れるということと、商用炉で外側をＰＷＲ、ＢＷＲの高温高圧水中で使用するということもあるので、実は照射炉というのを高温高圧水の環境を模擬できるループが原子炉についている必要があるということと、あとその照射炉で当然燃料も取り扱えるという、その許可を持っている炉だということで、世界的に見るとすごく限られてきます。そういう意
味で、米国ではアイダホ国立研究所のＡＴＲがその筆頭格です。
あとは、ヨーロッパではベルギーのＢＲ２とかが少しそれに近いですので、それを実は国－10－

際的に照射炉を取り合っている。だから照射場の施設として利用するというのは当然、先生
おっしゃったとおり、今付き合っているというところで、実用化に近づいてくると、特許、
パテントみたいな話に関しては、だんだん我々国研も関与できなくなってきて、そこはやっぱりもう開発メーカーの個別のパテントという取扱いになるというような状況と認識しています。
（佐野委員）ありがとうございました。
それでは、二つ目に規制の絡み方ですけれども、先ほどアメリカの例が何ページかにありました。ＮＲＣのプロジェクトプランということで効果的・効率的なライセンシングのためにやっているのですが、フランスなども、例えばプロジェクトプラン、規制を作っているのか、あるいは日本の規制庁がこういうプランを作ろうとする動きがあるのかどうかお伺いしたい。
（大井川理事）ちょっと私、フランスのというのは詳細には分かってないです。日本ではまだそういうプロジェクトプランを作ろうというところまではいってないんじゃないかなという気がして、この間のＣＮＯの意見交換では、少数体の照射というのを比較的短期間のうちにできるように、今のうちに事業者と規制の側で意見交換をしていきましょう、こういうことで話が始まっていると伺っているので、それを本当に本格導入まで含めて、プロジェクトラ
イクにやるというよりは、まずは少数体照射ができる環境を作りましょうという状況と認識しています。
（佐野委員）規制庁の中に、ＡＴＦを担当している部局があるのですか。
（大井川理事）審査という部分と、それから研究、規制庁の中で、あるいは我々原子力機構のＴＳＯとしての安全研究センターとかでも、そういう規制のニーズに応えて研究しているものがありますので、そういうところと審査側が連携して対応することになると思います。
（佐野委員）ありがとうございました。
そういうプロジェクトプランがあると話が非常に進みますね。規制が将来的に何を考えているのか、取りあえずロードマップが見えるわけですから非常に助かると思いました。
それから、２１ページ、世界地図がありましたね。これだけの国が独立して研究しているわけですね。これについても先ほどの施設の利用とはそういうことでしょう。ハルデンがなくなって以降の施設の取り合いというのは、そういう協力ですね。ジョイントと私が言っているのは、両方を合体して協力しているという国はないわけです。日米のワーキンググルー
プも、日米の研究者が同じ部屋で研究しているということではないでしょう。ワーキンググ－11－

ループはもうちょっとフレームワークを作って、その中で協力できることは協力して いこうと。ＣＮＷＧですね。そういう理解でよろしいですか。
（加治専門官）原子力機構の加治ですけれども、先生のおっしゃるとおりです。取りあえずそのＣＮＷＧの発足時は、やはりまだお互いに開発し始めたばかりでしたので、取りあえずは
公開情報を基に、情報交換しましょうということが柱でしたので。ただし、フェーズ２みたいな立場になって、そういう意味で施設を利用するということは、やはり具体的に一緒にやるというところまでいっていないのは事実です。ただし、照射試験をやって、その後、取り出したものを照射後試験やりますので、そのためには今、三菱さんはクロムコーティングですけれども、その材料の照射特性だとか、照射後試験の結果は当然アメリカの方にも公開ベースで出すという条件で照射しているということがありますので、そういった意味では共同研究、これは実際共同研究契約を日米で結んでおりますので、そういう意味で関係者さんの一緒にやっているということであれば、少しステップは上がっていますので、一緒にやっているといえば一緒にやっているような形には今なっているというのが事実です。
（佐野委員）最後の質問ですけれども、この世界地図でロシアも中国も被覆管の研究をやっているわけですが、彼らのレベルは世界的に見てどの程度なのですか。先ほど米仏が進んでいるとおっしゃっていましたけれども。
（加治専門官）原子力機構の加治でございますけれども、そこのところの情報は、ロシアに関してはちょっと今回ウクライナの問題があって、今まではＯＥＣＤ／ＮＥＡの国際協力のところとかも含めて、実はいろいろ検討のところでもロシアとか中国が入っておりましたので、やっぱりウクライナの問題が出たときに、国際協力の場で一緒にやることがいいのかという議論がなされて、今ちょっとそこから脱退してもらうということは何かなかなか難しいとお聞きしていますので、次のプログラムを立ち上げて、ロシアとかが入っていないプログラム
で国際協力を進めていると聞いていますので、そういうこともあって、ちょっとウクライナのことが起こってからのロシアの状況とかが、全く我々としては情報が今つかめておりません。国際協力というか、国際会議の場での発表はありませんので、ちょっとそこは分かりません。
ただ、もともとハルデンがなくなった後に、照射炉を探すときに、やっぱりいろんな燃料の取扱いでループを持っていてということは、実はロシアは持っておりますので、研究開発の可能な場を自国で持っておりますので、そういった意味ではロシアがそこで投資されていれば、研究開発は独自でやれている場は持っているから、現状どのレベルに来ているかとい－12－

うことは、ちょっと情報を今我々としては持ち合わせていない。
（佐野委員）中国はどうですか。
（加治専門官）中国は、ちょっと忘れちゃいましたけれども、実は少し開発はやられていると聞いていまして、ただやはり日本と同じというのは、やっぱりアメリカ、フランスに比べれば今のところはまだレベルとしてはそこまでついてきていないというふうには聞いています。
ただ、中国はやはりやるとなったらすごいお金と人を投資されますので、ただ、今のところはまだアメリカとフランスとかに比べればまだレベル的にはこれからだというふうに認識しています。
（佐野委員）はい、取りあえずありがとうございます。
（上坂委員長）岡田委員、お願いします。
（岡田委員）御説明どうもありがとうございます。
私の方からは基礎的なお話を聞きたいと思っているのですが、５ページのところの上側の左側にある試験炉を使って今まで色々ＪＡＥＡの方々が試験をやっているということですよね。この試験炉というのが今、日本にはないから、米国と一緒にやっているという解釈でいいのですよね。
（大井川理事）はい、そのとおりです。
（岡田委員）それで、この試験炉というのを日本で造るということは、大変なことかもしれな
いですが、ＪＲＲ－３にもこういう施設はないですね。
（大井川理事）ＪＲＲ－３も非常に限られた領域で、その材料を照射することはできるんです
けれども、集合体だとか、あるいはＰＷＲ、ＢＷＲの環境を模擬して照射するというのは非常に難しいので、今、何とかそれに近い実験ができないかという検討はしているんですけれども、できることは非常に限られているということでございます。
（岡田委員）分かりました。
それから、私は本当にまだ分からないでお話聞いているような感じですけれども、１２ページのところの加速器を使った水素イオンの照射についてですが、この水素というのはどういう理由でこの水素イオン照射をするのですか。
（大井川理事）原子炉の中だと、中性子だとか、あるいは核分裂でできた核分裂生成物 だとかが材料をアタックするわけですよね。それが原子炉の中ではそうなんですけれども、原子炉の外でそれを模擬しようと思うと、加速器でそういう粒子を加速して当てて、そのアタック
している状況を模擬すると。

－13－

（岡田委員）それが水素だというのが分からないのですが、それは何の元素でもいいということですか。
（大井川理事）いろんな考え方があって、とにかく材料に損傷を与えるんだったら、もっとも重いものでもいいし、中性子に近い軽い核で当たっているのを模擬しようと思ったら、やっぱり水素がいいとか、いろいろある。ここでは水素を使っています。
（岡田委員）中性子に近いという意味では確かにそうなので、分かりました。
あと、１６ページです。
セシウムの試験、分圧、これはフィッションプロダクト核分裂でできた核分裂生成物としてセシウムが多くなるから、セシウムということなのですか。
（大井川理事）はい。こういう揮発性の腐食性のＦＰが、核分裂生成物が被覆管の腐食を促進するという形態がありまして、それに対してどのぐらいの影響があるかというのを調べています。
（岡田委員）最後に一つ、先ほどお話の中に出てきたかもしれないのですが、佐野委員の質問で出てきたかもしれないのですが、燃料被覆管の材料などを研究することは、３．１１の１
Ｆ事故が起きてから全世界でやられるようになったのですか。こういう研究はその前からありましたか。
（加治専門官）原子力機構の加治でございますけれども、材料そのものの研究としてはありました。ただ、やはり１Ｆの事故を受けて、名前として事故耐性といっている事故は当然福島第一の事故ですので、そういう名前が付いて世界的に研究がされたのは１Ｆ事故以降です。
ただし、基になっている材料自体の研究は、目的が違っているものを応用してきた。例えばここにちょっと出ていますけれども、日本の場合はクロム・アルミのＯＤＳ鋼というのは、元々は我々ＪＡＥＡの方の、高速炉の被覆管として開発していたものを軽水炉用に転用というか、実は化学成分とかいろいろ少しいじっているわけですけれども、そういうことをして軽水炉用の被覆管にできるようにモデファイして使っていることもありますし、ＳｉＣなん
かも元々いろんなところで研究されていて、今でも宇宙炉用とか、アプリケーションをいろ
いろやられているので、特にアメリカなんかは１Ｆの事故以降、このＡＴＦに関してエネル
ギー省のＤＯＥが莫大な予算を付けたということもあって、そういう意味ではメーカーさん
とか国立研究所はやっぱりそういうところからお金取ってくるというのもあって、予算獲得のためにもそういう目的で使用するということで、さらに研究開発が加速したと認識してい
ます。

－14－

そういった意味で、元々ちょっと目的が違いましたけれども、元々素地は持っていたというのが事実だと思います。
（岡田委員）分かりました。
やはり研究というのは弛まぬ開発をしたり、努力をしていかないといけない。それが実を結ぶというか、これまでの研究努力で使うことができたということで理解しています。ありがとうございました。
（上坂委員長）それでは、上坂から質問させていただきます。
まず、本日、被覆材の照射試験について、その状況や結果を御説明されました。プラス、御研究されているように、燃料を入れて、集合体にして、そしてそのまま１Ｆのようなシビ
アアクシデントを想定して、熱流動も考慮されて、正にそういう安全実証試験を行う。これはどういう方向に向かいますか。例えばカールスルー工科大学にそのような施設があって、福島の事故の分析もされたという話を伺います。いかがでしょうか。
（加治専門官）原子力機構の加治でございます。
今、先生おっしゃったとおり、カールスルー、ＫＩＴですが、ＫＩＴもクエンチといって、やっぱり冷却材喪失事故を照射環境ではありませんけれども、集合体レベルの実際のものを作ってやっていったという、そういうセットを持っていたということがあって、本来ＡＴＦに関しても、特にまずフェーズ１としては終了したと聞いておりますけれども、このコーテ
ィングに関しては、確かこれはアメリカのウェスティングハウスが材料を提供して、クエンチ試験をやっております。これはＯＥＣＤ／ＮＥＡの国際プログラムとして実施しておりま
して、幾らか加盟料を支払って、日本は当然資源エネルギー庁さんがサポートいただいて参画しておりますので、そのデータは見られるということで、日本もそのデータを参考にさせていただく。
ただし、クロムコーティングという名前は一つですけれども、開発メーカーのノウハウがございまして、実はクロムをジルカロイの表面にコーティングする手法がそれぞれ違っていたりとか、あと膜厚が微妙に違っていたりして、これが実際の高温高圧水の環境に行ったりすると、クロムが溶けるとか、脆くなったりするとか、各社の性能がもろに出てくるので、それの確認もあっていろいろやっているというのが事実。
そういう意味で、モックアップ体系でやっているのはＫＩＴも使わせていただいて、国際協力でそこのデータを取りに行っているというのが今の世界的な情勢です。
以上です。

－15－

（上坂委員長）はい、分かりました。
それから、これはお答えいただくには、まだ早い段階の話になってしまうかもしれません。
現在、主には三つのタイプのＡＴＦの開発研究が行われています。これは、将来の実用化を考えたときに、かつ安定なサプライチェーンを考えた場合に、仕様が標準化した方が合理的と考えます。
例えば、ＩＡＥＡとか中心になってでも結構なのですが、安全設計や規制の国際的調和の動きですね。こういう動きはまだ早いでしょうか。
（加治専門官）原子力機構の加治でございます。
そこの段階まではまだいってないのが多分現状です。ただし、先ほど言いましたが、一つＯＥＣＤ／ＮＥＡの枠組みです。
もう一つは、実はＩＡＥＡでもＡＴＦのプログラムに関するいろんな国際会議みたいなものがＩＡＥＡで主催されていて、各国当然参加しておりますので、目的としては今、先生がおっしゃったような安全性向上に関するようなところ、国際協調みたいなところへやはり持っていきたいというのがあると思います。
国際協力のことに関して、一つは、これはＯＥＣＤ／ＮＥＡの活動でございますけれども、その開始する、世界的な開発が進む最初のところで、やはりさっき技術成熟度とかＴＲＬとか言っていたものがございますが、その開発レベルを評価する評価軸をやはり国際的にそろえておこうということで、ＯＥＣＤ／ＮＥＡで関係専門家が集まって、そこの議論がなされて、実はＯＥＣＤ／ＮＥＡのレポートが出ておりまして、それがやっぱり開発状況の一つの評価軸の国際協調というか、そういう形になっておりまして、先ほど大井川理事が説明した
ところ、ＴＲＬのレベルの話も、それが基準になって、ただしそのまま日本に適用できるかって、そうでもないところもあるので、ＮＥＡでやった国際レベルのものを基準にして、日本版のＴＲＬの評価軸を作って、我々としては国プロの形で評価させていただいていたこともあるので、やはりＯＥＣＤ／ＮＥＡとかＩＡＥＡで安定性向上に関する国際協調の議論というのは多分続けていって、もう一つ世界的にも本当に実装化が目の前に来れば、またそういう話になるのではないかとは思っております。
以上です。
（上坂委員長）それから、これも現段階では難しいことだと思うのですが、既存の燃料とのコストの差です。これはどのくらいになるでしょうか。また、コスト面を含めて、ＡＴＦを利用する側の発電事業者から何か要望なりは来ておりますでしょうか。

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（大井川理事）大井川です。
コストについては、我々、皆さん方、踏み込めないところがありますね。基本的にはやっ
ぱり産業界の方でコストとそのベネフィットを比べながら導入の判断がなされていくというふうに考えています。
先ほど申し上げましたＣＮＯ会議とかで産業界の方はやっぱり少数体照射をさせたいというようなことを考えていらっしゃるところがあると、それなりにコストとベネフィットが見合うものだというふうに判断されているんじゃないかというふうには考えています。
（上坂委員長）これも現段階では回答は難しいかもしれません。規制対応を含めて、材料調達
から燃料製造、それから発電事業者による利用までのサプライチェーン全体の取組も必要になってくると思います。
ワークショップ等が、今、海外でも日本でも行われています。そういうことに関して世界と日本を比較して、日本の課題はどういうものがありますでしょうか。
（大井川理事）なかなか難しいところなんですけれども、先ほどから出ている一つは、やっぱりこういう開発をしていく上で照射炉を持てないというのは、やりにくいところになっちゃっているなというのが一つと。
それから、規制の方と意見交換する中でも、やはり今の規制庁、規制委員会というのは、
１Ｆ事故を踏まえて立ち上がってきたところもあって、既存炉の規制基準対応の方に非常に今ウエートがいっているということで、中々こういう新しい取組に先行してやっていくというところにリソースを傾けられないような状況になっているなというのはちょっと思うとこ
ろではあります。
私、今ぱっと浮かぶものはそれぐらいかなと思います。
（上坂委員長）これが私からの最後の質問ですが、５ページです。「プロジェクトでの実施内
容─実用化までの開発ステップ─」というページがあります。その一番右下に、実用化段階
が２０３５年度辺りと書いてありますが、この見込みでよろしいでしょうか。それから、今後すぐには難しいかもしれませんが、産業界とのコンセンサスはいかがでございましょうか。
（大井川理事）実用ということで、この少数体の先行照射が順調にいけば、２０３０年から３５年の間ぐらいに、開発段階の早いものから順次導入していくことは可能かというふうに考えています。
（上坂委員長）それは産業界とのコンセンサスとなりますか。
（大井川理事）というふうに私は理解しています。

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（上坂委員長）そうですね、はい、分かりました。
では、ほかに質問。
（佐野委員）追加でお願いします。
２１ページの世界地図で、燃料ペレットをやっているのはアメリカとスウェーデンとフランスだけですね。日本は今後やる予定があるのか。つまり何か問題があるのか、非常に難しいのか。それから今、国際社会では米中が対立しているわけですが、ＪＡＥＡにおける輸出管理というか、中国人の研究者はいると推測しますが、もしいた場合に輸出管理はどうなっていますか。
それから、最後に各国との被覆管の競争があるのですが、一番競争に勝った人のプロダクトができた段階で競争は終わるのですか。つまり他の国はそれを買い出すのか、あるいは依然として独自の開発を続けるのか、その辺りはどうなのでしょうか。
（大井川理事）大変難しい御質問、三つ連発なんですけれども、まず事故耐性燃料のミートのＵＯ ２ の部分というのは今のところメーカーさん主導で実用化を目指した取組というのはな
いというふうに聞いております。もちろん、その規模、研究段階には入っているんですけれども、それはやっぱり燃料の組成を変えると、炉心全体に及ぼす影響だとか、いろんなとこ
ろに影響が出てきますので、それなりに初期段階からデータを全部そろえていかなければならないので、ハードルがやはり高いということになっているのかなと思います。
それから、輸出管理についてですけれども、もちろん商業機密的なことに係る部分というのは我々としてもしっかりとプロテクトするように管理はしています。中国からの研究者もＪＡＥＡには多くいますけれども、そういう人たちというか、商業機密のところは別に中国の方に限るわけじゃないですけれども、ちゃんと管理するように取り組んでいるところです。
それから、競争に勝ったところからみんな買うのかということですけれども、やはりそれぞれの国で規制の基準が違ってきていますので、それをやはり規制委員会の審査の場で、我々というか、国内の事業者、説明責任が出てきますので、買ってきました、安全ですというわけには多分いかなくて、そこはやはりちゃんと自前でデータを取って、提示することが求められると思いますので、自ら開発しないまでも、買ってきたものであってもそれを簡単に導入できるものではないとすると、やはりメーカーさんは自ら開発するということを選ぶかも分からないかなと思いますので、その辺はやはり商業的、全体的には総合的に判断するところです。
（佐野委員）最後の左側にＣＨＥ、これはチェコのことですか。

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（加治専門官）チェコです。
（佐野委員）珍しい、チェコ、こういうあれになっているんですかね。
（上坂委員長）研究炉ありましたよね。
（加治専門官）原子力機構、加治です。
先生おっしゃるとおり、チェコには実はＬＶＲ－１５という炉がございまして、基本的にはビーム炉で出力１０メガワットぐらいなんですけれども、ここはＡＴＦの実はＯＥＣＤ／
ＮＥＡのプログラムに関与しておりまして、クロムコーティングを、例えば照射クリープのデータを取るところを、ＬＶＲ－１５はもともと計装系も含めて、やっぱりここは研究炉としての技術は計装系も含めて持っておりますので。
あとはやっぱり、チェコはこういうところも今、原子力に関する取組はすごく国を挙げて、今すごい状態だと聞いておりまして、もともとは商用炉がＶＶＥＲだったものが、今、西側の炉に切り替わるというふうに聞いていますので、そういったことを含めて、国を挙げてＬ
ＶＲ－１５ではＡＴＦの研究開発に関与している、貢献しているというのが実例がございます。
（佐野委員）どうもありがとうございます。
（上坂委員長）３月に日本とチェコの原子力協力会議があって、それでこの話が出たんですね。
非常に協力的、力を入れているという印象を持ちました。
それでは、どうも、先生、ありがとうございました。
それでは、議題１は以上でございます。
次に、議題２について事務局から説明をお願いいたします。
（進藤参事官）それでは、二つ目の議題でございます。
アジア原子力協力フォーラム（ＦＮＣＡ）２０２３スタディ・パネル及び第２３回コーディネーター会合の開催についてでございます。
事務局から説明をお願いいたします。
（佐久間補佐）事務局の方から説明させていただきます。
資料は第２－１のところから始めさせていただきます。
アジア原子力協力フォーラム（ＦＮＣＡ）の２０２３スタディ・パネルの開催についてということで、こちらはまだ案ということで、今回ちょっとお話をさせていただいて、御了解いただきたいと思っております。
主催が原子力委員会となります。

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開催日は令和５年６月２０日火曜日、場所は三田共用会議所の国際会議室を使用します。
こちらについてはハイブリッド形式で、オンラインでもやる予定にしております。
参加国は、予定ですが、今１２か国、オーストラリア、バングラデシュ、中国、インドネ
シア、日本、カザフスタン、韓国、マレーシア、モンゴル、フィリピン、タイ、ベトナムとなります。我が国の参加者となりますと、原子力委員会の上坂委員長、佐野委員、岡田委員、
あと玉田正男ＦＮＣＡ日本コーディネーター、和田智明ＦＮＣＡ日本アドバイザー、あと関係省庁になります。
アジェンダが次のページになっております。
こちらで説明の方で議長は原子力委員会の佐野委員にいただいておりまして、使用言語は英語となります。テーマはＳＭＲを含む次世代炉の展望ということで、昨年６月のこちらのテーマになっております。
主な議題としては、開会セッション、基調講演は二つ行う予定でして、次世代炉開発の展
望、こちらはまだ仮題ですけれども、あとＳＭＲに関する研究開発動向、こちらも仮題になっております。
ケーススタディも大きく二つありまして、次世代炉に寄せられている社会的な期待についてというのと、次世代炉に求められる技術的な要件について、これを加盟国１２か国の方の中からプレゼンテーションをしていただきまして、その後、ディスカッションをしていただ
きます。その後は閉会のセッションになります。
引き続きまして、資料２－２になります。
こちらは、翌日の６月２１日に開催されるＦＮＣＡの第２３回コーディネーター会合の開催についてということになります。こちらも主催は原子力委員会で、共催が文部科学省となります。
開催日は２１日、翌日になりますが、場所と開催形式は同じとなります。参加国も、オーストラリア、バングラデシュ、中国、インドネシア、日本、カザフスタン、韓国、マレーシ
ア、モンゴル、フィリピン、タイ、ベトナムとなります。
我が国の出席者は、同じく原子力委員会の上坂委員長、佐野委員、岡田委員、玉田正男日本コーディネーター、和田智明日本アドバイザー、関係省庁となります。
アジェンダ案が次のページになっております。
会議のアジェンダは前回とほぼ同じになっておりまして、主な議題としては、開会セッシ
ョンで、第２３回、昨年行われました大臣級会合の結果を報告しまして、その後、放射線利－20－

用開発プロジェクトの産業・環境利用の成果報告として、放射線育種、放射線加工・高分子
改質、食品産地偽装防止がテーマになります。
同じく、放射線利用開発プロジェクトの健康利用の成果報告では、放射線治療。
研究炉利用開発プロジェクトの成果報告は研究炉利用、原子力安全強化プロジェクトの成果報告では、放射線安全・廃棄物管理となります。
原子力基盤強化プロジェクトの成果報告として、核セキュリティ・保障措置。こちらについては、各プロジェクト、今申し上げた七つのプロジェクトについて、プロジェクトリーダ
ーから報告いただくことになります。
あと、次がＦＮＣＡプロジェクトの今後の活動についてということで、プロジェクト提案の評価と確認、あと既存のプロジェクトに関するコメントと２３年度のプロジェクトの活動
計画を発表して閉会となります。
最後に、資料２－３ということで、こちらについてはＦＮＣＡコーディネーターとアドバ
イザーの指定ということで資料を用意しております。
こちらにつきましては、コーディネーターとアドバイザーがこの度からＦＮＣＡ日本コーディネーターが玉田正男さん、ＦＮＣＡ日本アドバイザーが和田智明さん になります。
この会議の主な内閣府と文科省の役割分担となりますと、内閣府については大臣級会合、上級行政官会合、コーディネーター会合、スタディ・パネルの方を担当しておりまして、文部科学省の方は各プロジェクト、こちら右下のプロジェクトですけれども、各プロジェクト
会合のワークショップ、あと国内プロジェクトリーダーとの会合ということを担当させていただいております。
令和５年度の会議の開催予定としては、大臣級会合が１２月の開催予定で、こちら は最後になっております。
上級行政官会合は、７月から８月の開催予定で今準備を進めております。
コーディネーター会合とスタディ・パネルについては、先ほど申し上げさせていただいた
予定になっております。
あと、ワークショップは、プロジェクト別に開催時期を決定して開催することになります。
国内プロジェクトリーダー会合は、５月と来年３月に開催する予定ということになっております。
以上、御報告させていただきました。よろしくお願いします。
（上坂委員長）ありがとうございました。

－21－

それでは、質疑を行います。
佐野委員、お願いします。
（佐野委員）御説明ありがとうございました。
両方とも大変重要な会議で、原子力委員会主催で、十分な事前準備を是非お願いしたいと思います。
スタディ・パネルについては、従来ＲＩを中心にやって来たのですが、今回ＳＭＲを含む
次世代炉の展望ということで、各国とも関心のある旬なトピックになっており、面白いパネルになったらいいと思っております。
それから、両方含めて是非ＩＡＥＡ／ＲＣＡとのコミュニケーションをよく取っていただ
いて、シナジー効果が出るような形に持っていっていただきたいと思います。
（上坂委員長）ありがとうございます。
それでは、岡田委員、お願いします。
（岡田委員）御説明ありがとうございました。
放射線の利用を含めてＳＭＲですけれども、今後、研究が進むことを願っています。ありがとうございました。
（上坂委員長）ＦＮＣＡはここまでは内容は放射線応用が主流ということであります。近年、
ここにもエネルギーのテーマが出ておりますように、次世代炉やＳＭＲに対する期待が高いというのが実感であります。
それで、今、佐野委員がおっしゃられたように、このＦＮＣＡ、是非今後成果を見える化したいなと思います。佐野委員がおっしゃったように、ＩＡＥＡ／ＲＣＡの関係・連携や、関連の地域貢献、それらを是非見える化できるように、ファシリテートできたらなと思います。
現在ＩＡＥＡは途上国用のがん診断治療の普及プロジェクト、Ｒａｙｓ

ｏｆ

Ｈｏｐｅ

を推進しています。前回の会議に出席しても、多くの講演者の方がＩＡＥＡ／ＲＣＡと、それからＦＮＣＡの活動の中で研究されているという報告を伺います。ＩＡＥＡ／ＲＣＡとＦ
ＮＣＡの橋渡しが明確になるように、是非見える化していきたいと。活動をＰＲしていきた
いと思います。
それから、参加国を増やすという動きもあってよろしいかなと思うのです。というのは、
近年、シンガポールが小型の原子力発電所に興味を持っているという話も伺っています。同国はＦＮＣＡのメンバーに入っていないので、今後どうでしょうか。ＦＮＣＡに他の国が加－22－わる。そういう可能性はいかがでしょうか。
（佐久間補佐）ちょっと関係者と確認をして、参加できるかどうか検討したいと思っております。
（上坂委員長）是非そういう国も、ＦＮＣＡに加わって、一緒に議論するということは良いことだと思います。是非御検討いただければと思います。
それでは、ほかに委員の方々から御質問等ございますか。
それでは、このＦＮＣＡの２０２３年スタディ・パネル及び第２３回コーディネーター会
合の開催と、それからあと最後のページで説明がありました、コーディネーター及びアドバ
イザーの交代する件につきましては、案のとおりといたしまして、会合の開催に向けた準備を引き続き進めていただければと思います。よろしくお願いいたします。
議題２は以上でございます。
それでは、議題３について事務局から説明をお願いいたします。
（進藤参事官）今後の会議予定について御案内いたします。
次回の定例会につきましては、４月１１日火曜日１４時から、場所は６階の６２３会議室
でございます。
議題については調整中であり、原子力委員会ホームページなどによりお知らせいたします。
（上坂委員長）ありがとうございます。
その他、委員から何か発言はございますか。
御発言ないようですので、これで本日の委員会を終了いたします。
お疲れさまでした。ありがとうございます。

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