静岡県における自主防災組織の充実強化について
静岡県危機管理部 危機情報課 課長 筑紫 利之

自主防災組織の重要性
静岡県では、昭和 51 年の東海地震説の公表から地震・津波対策に取り組んでいます。こうした中、平成 23 年の東日本大震災の教訓からそれまでの被害想定を見直し、従来の東海地震の想定に南海トラフ巨大地震も想定に加え、平成 25 年に静岡県第４次地震被害想定を策定しました。
同時に、この被害想定で推計された甚大な被害への対策として「静岡県地震・津波対策アクションプログラム 2013」を策定しました。
このアクションプログラムでは、「自助」「共助」「公助」の観点から県が主体となるアクションはもとより、県民、事業所、市町等が実施主体となるアクションについても可能な限り盛り込んでいます。県全体が一体となって取り組むもので、自主防災組織については、「共助」を担う重要な実施主体となっています。
特に、静岡県第４次地震被害想定では、被害は本県周辺に留まらず、西日本にまで及ぶ被害が想定されます。この場合、県外からの応援が従来よりも不足することや、本県に来るのにも時間が掛かることが見込まれます。このため、発災時は、できるだけ県内で対応することが必要となり、この点からも自主防災組織の役割は重要になります。

自主防災組織の現状と課題
県内の自主防災組織の状況は、自主防114

災組織活動カバー率は 94.1％と比較的高くなっています。一方で、社会状況が変化し、昼間の壮年層人口の減少や自主防災組織のリーダーの担い手不足のほか、地域コミュニティが希薄となり自主防災組織への参加意識の低下などの課題があります。この対応として、静岡県では、広報啓発、人材の育成、ゲーム形式の訓練の活用などにより自主防災組織の活動の活性化を図っています。

自主防災組織の充実強化の取組（１）広報啓発
防災の広報啓発では、県や市町において広報誌等により住民に情報発信がされていますが、静岡県では、特に自主防災組織に向けて「自主防災新聞」を昭和 63年から発行しています。平成 28 年度では、年３回（８月、11 月、３月）で各 24 万部を発行し、町内会等における回覧（一部市町では全戸配布）のほか、金融機関、大学、コンビニエンスストアにも配架しています。
内容は、「自助」「共助」のテーマで、発行時期に適した内容を掲載しています。
平成 28 年８月号では、４月に発生した熊本地震の状況を紹介し、住宅の耐震化や家具の固定、水・食料の備蓄を呼びかけました。また、次の 11 月号では、熊本地震における避難所の実態を踏まえ、避難所の運営の基礎知識や避難所のレイアウ
トなどを紹介し住民による自主的な運営を呼び掛けました。

どを働きかけています。この月間中には、毎年、「自主防災活動推進大会」も開催しています。この大会は昭和 56 年から県内各地を巡回する形式で開催し、自主防災活動に関した講演や自主防災活動の優れた事例発表のほか、地域防災に貢献した団体や個人の表彰などを行っています。
地震防災強化月間の集大成として翌 12月の第一日曜日を「地域防災の日」としており、自主防災組織を中心に地域で防災訓練を実施し、平成 28 年度は、約 70万人が参加しています。
（２）人材の育成
上記のとおり広報啓発を行っています
が、それだけで実際に防災のため行動していただくことは難しいのが現実です。
このため、静岡県では、様々な講座や研修を開催し、防災の知識や技能を習得していただき、地域防災の新たな担い手の自主防災新聞

また、毎年 11 月を地震防災強化月間とし、自主防災組織には、資機材の点検や地域の状況に基づいた災害対応の確認な県民向け防災研修・講座一覧

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ダーとして活躍する人材です。県で講座を開催し育成しています。講座では、地震や津波、風水害、火山などの災害、自主防災活動や企業防災活動、災害時の医療などの専門家による講義と救命や災害図上訓練（以下「ＤＩＧ ( ディグ )」と表記）や避難所運営ゲーム（以下「ＨＵＧ ( ハグ )」と表記）の実技演習を行います。平成 28 年度は 209 人を養成し、現在まで 2,462 人を養成しています。
「ふじのくに防災士」は、平時から事業所、医療・社会福祉施設、教育機関、行政機関などの組織の中で防災リーダーとして活躍することが期待されています。
このため、県では、養成した「ふじのくに防災士」に対して毎年、フォローアップ研修を開催し最新の防災情報の提供を行うともに、市町等に防災の人材として紹介し研修等の講師などとしての活用を図っています。
（３）ゲーム形式の訓練の活用
自主防災組織の訓練では、住民の安否掘り起こし、地域防災リーダーの育成に努めています。これらの講座等で、特に自主防災組織の充実強化に役立つ人材としては「ふじのくに地域防災指導員」と「ふじのくに防災士」があります。
「ふじのくに地域防災指導員」は、自主防災組織に対してきめ細やかな指導や情報提供を行う人材です。この育成については、消防団のＯＢや経験豊富な防災委員など防災の経験がある方から市町が選任し、県では能力の向上のため研修を行っています。平成 28 年９月現在で 2,341 人が選任されています。「ふじのくに地域防災指導員」の役割としては、自主防災組
織への個別巡回指導のほか、小中学校区単位等のつながりの深い組織との連携や地域での情報共有、県や市町の防災施策の普及協力、防災モニターとして地域の防災情報や住民の要望を市町や県への伝達などがあります。
「ふじのくに防災士」は、防災に関する専門知識と実践力を持ち防災現場のリーＨＵＧ

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■静岡県における自主防災組織の充実強化について■確認、消火、救出・救助などが行われています。これらの訓練は、災害対応としては重要ですが、毎年、同じ訓練を繰り返すことが多く、参加者の意識低下が懸念されています。このため、参加者が実際の災害をイメージし、自分たちで対応を考えていけるような訓練とするため、静岡県では、参加者が地図を囲みながら防災関係施設や予想危険区域を書き込むことで視覚的で具体的に地域の防災体制の理解などができるＤＩＧの活用を進めるほか、独自に開発したＨＵＧや自主防
災 組 織 災 害 対 応 訓 練（ 以 下「 イ メ ー ジテン
Ｔ ＥＮ」と表記）の活用を進めており、ここでは、ＨＵＧとイメージＴＥＮを紹介します。
避難所
運 営
ゲーム
ＨＵＧは、Hinanzyo Unei Game の頭文字を取ったもので、避難所運営を住民等で考えるための１つのアプローチとして、平成 19 年度に開発しました。ＨＵＧは、参加者が様々な事情を抱える避難者を、体育館や教室に見立てた平面図にどれだけ適切に配置できるか、またトイレや炊き出し場の決定、ボランティアの受け入れなど、避難所で起こる様々な出来事にどう対応していくかを模擬体験するゲー
ムです。ゲームを進める中で、参加者それぞれが新たな気づきや視点を獲得し、また、個々の考え方の相違について認識するなど、お互いに理解を深めながら避難所の運営に取り組む訓練として実施しています。
想像訓練
イメージＴＥＮは、Image Training ＆演
習隣
近所
Exercise of Neighborhood から命名しています。災害時の自主防災組織の活動について、あらかじめ活用できる人員や資機材を設定し、その制約の中で「家が潰れた所がある」「火事が発生した」「重傷者が発生した」というような 10 の課題に対し対応策を参加者で考えるゲームです。
このゲームにより自主防災組織の現状を話し合うことで、地域の課題解決に向けた質の高い訓練を行うことができます。
ＨＵＧとイメージＴＥＮでは、災害時を想定した訓練となりますが、通常の対応ほかに、高齢者や障がいのある人、女性の視点の必要な課題を用意してあり、この点への配慮を組み入れています。

イメージＴＥＮマニュアル

今後に向けて自主防災組織の充実強化については、これで終わりというゴールはなく、予想される災害に対応できるよう平時から県民の意識を高め、自主防災組織が有効に活動できるよう行政から常に働き掛けをする必要があると考えています。一方で、即効性のある対策がないのも現実であり、少しでも進むよう今後も市町や関係機関と連携して自主防災組織の充実強化に取り組んでいきたいと考えています。

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