都市の持続可能性 都市自治体とウェルビーイング−住民の心ゆたかな暮らしに向けて−

シリーズ①

ウェルビーイングで選ばれる都市になるために
叡啓大学ソーシャルシステムデザイン学部学部長・教授

保井俊之

ウェルビーイングとは身体的、精神的及び社会的に心が良い状態を指す。その言葉が都市政策の政策目標の中心に置かれる事例がここ数年急増し、都市政策関係者の注目を浴びている。国が打ち出したスーパーシティ・デジタ
ル田園都市構想の主柱のひとつがウェルビーイングであり、さらに昨年公表の第４期教育振興基本計画が「日本社会に根ざしたウェルビーイング」を政策目標に掲げたことから、ウェルビーイングが都市創造のキーワードになった感がある。しかしその背景には、ウェルビーイング中心のまちづくりへの、本格的な政策シフトを長年にわたり地域住民が自治体に求めていることがある。本稿は、ウェルビーイングを追究する都市政策の背景とその方向性について、広い視野から平易に論じる。

１ ウェルビーイングの追求が大きな政策課題に

ビーイングである。

昨年秋の臨時国会冒頭、岸田総理大臣は所信表明

すなわちウェルビーイングとは、人生におけるハ演説の締めくくりで、「ウェルビーイングを拡げれツラツ、ウキウキ、ワクワクの状態、つまりハツラば」「日本国民が『明日は今日より良くなる』と信ツ = 元気（身体的）、ウキウキ = ご機嫌（精神的）、

1

じることができるようになる」 と述べた。ウェル

ワクワク＝いきいき（社会的）な心の良いあり方

ビーイングの実現は、もはや国を挙げての大方針とだ。ウェルビーイングは心の幸せと超訳されることなった感がある。

もあるが、短期的なうれしい感情を主に指すハピネ

ウェルビーイングとは自分の人生に対する評価

2であり、良好な心の状態 3 を指す。しかしこの言葉

スを超えて、人生経験の長期的な評価まで含んだ広い概念であることに留意したい。

はここ数年の流行語ではない。例えば、世界保健機

ウェルビーイングはこれまで、個人の心的状態を関（WHO）は 70 年前から、健康を身体的、精神的中心に研究されてきた。しかし 2015 年に国連総会

及び社会的にすべてが満たされた状態と定義していで合意された国連の持続可能な開発目標（SDGs）

4

る 。この、満たされた状態の英語の原語が、wellの目標３として掲げられていることに加え、経済協（満たされた）be-ing（状態）と表現されるウェル

力開発機構（OECD）が 2013 年に教育の価値を学

１ 第二百十二回臨時国会における岸田総理所信表明演説（2023 年 10 月 23 日）https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/1023shoshinhyomei.html（最終閲覧 2024 年１月 11 日）
２ Diener, E.（2000）. “Subjective well-being: The science of happiness and a proposal for a national index”, American Psychologist,
Vol. 55, No.1, pp,34-43
３ O E C D （ 2 0 1 3 ）. “ O E C D G u i d e l i n e s o n M e a s u r i n g S u b j e c t i v e W e l l - b e i n g ” , O EC D Publi shin g , h t t p s : / / d o i .
org/10.1787/9789264191655-en, 2013, p,10
４ WHO Website, https://www.who.int/about/accountability/governance/constitution（最終閲覧 2024 年１月 11 日）

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都市とガバナンス Vol.４１

ウェルビーイングで選ばれる都市になるために﻿

生たちのウェルビーイング獲得の支援に置き 5、WHO が 2021 年に持続可能なウェルビーイング社
6

するさきがけとなった。
ウェルビーイングの定義は前章で述べたが、ポジ会の創造が急務と宣言した ことから、地域や社会

ティブ心理学のもう一つの主要テーマであるレジリのウェルビーイング実現を社会全体の目標に掲げる

エンスとは、心的ショックやトラウマからの立ち直

動きが、このところ加速している。

り、ストレスに対する打たれ強さを指す 9。レジリ

国際連合のポリシーペーパー 7 のレベルではある

エンスとはもともとシステム工学の用語であり、シが、ウェルビーイングを国内総生産を超える新たなステムに対する予期せぬ外乱によるダメージに対し成長目標として位置づけ、ポスト SDGs の政策目標てシステムが適応し、システムがもともと持っていに擬する動きもある。

る機能を復元すること、または新機能を獲得することと定義される 10。同じように、心のレジリエンス

２

ポジティブ心理学の台頭が契機とは、トラウマやストレスの重大な原因となる逆境

ウェルビーイングが政策用語として注目されるよに直面した際、それらにうまく適応するプロセスでうになった背景のひとつに、普通に暮らすひとがよある。心のレジリエンスは、必ずしも生まれ持ったり幸せになることを実践する方法論である、ポジ性格に起因するものではなく、誰もがトレーニング

ティブ心理学という学問領域の台頭がある。

により後天的に獲得することができる。

ポジティブ心理学の分野では、ウェルビーイングとレジリエンスが、職場や家庭での成功や人生の満３社会としてのウェルビーイング追求へ

足度を決める鍵になるという研究成果が 2000 年代

社会のウェルビーイング向上を政府や自治体の政から次々に発表されてきた 8。また米国では特に、策目標に掲げる動きは、近年ますます盛んになって2001 年から始まったアフガニスタン及びイラクへいる。

の米軍の派兵が、ウェルビーイングとレジリエンス
いう言葉に大きな注目を集める契機になった。

前章で述べた米国の事例に先駆け、2000 年代から政府がウェルビーイング及びレジリエンスについ紛争地域で強いストレスにさらされた帰還将兵とて、特色ある政策展開を行っていたのが、オースト

その家族のメンタル問題へ対応が喫緊の課題とな

ラリアである。オーストラリアでは、学校での学

り、ポジティブ心理学会の創設者のひとりである

生・児童のいじめ防止が喫緊の政策課題だった時期

元・全米心理学会会長のセリグマンペン・ペンシルがある。オーストラリア政府はこの問題に対処する

ベ ニ ア 大 学 教 授 が 米 陸 軍 と 共 同 で、 包 括 的 兵 士

ため、国家学校安全枠組み（NSSF）を策定し、学フィットネス（CSF）と呼ばれる 110 万人規模の生・児童のウェルビーイング及びレジリエンス向上

ウェルビーイング及びレジリエンス確保のプログラを推進してきた。

ムを 2008 年に開始した。この試みは、米国政府が英国、フランス及びイタリア政府は、政府予算案

ウェルビーイングに基づく政策立案を本格的に実施及び関連文書にウェルビーイング指標を組み込んで５

OECD（2013）.OECD Learning Compass, OECD Website, https://www.oecd.org/education/2030-project/teaching-and-learning/learning/learning-compass-2030/（最終閲覧 2024 年１月 11 日）
６ World Health Organization（2021）. The Geneva Charter for Well-being, December 21, 2021, https://www.who.int/publications/m/item/the-geneva-charter-for-well-being（最終閲覧 2024 年１月 11 日）
７ United Nations（2023）. “Our Common Agenda”, Policy Brief 4, Valuing What Counts: Framework to Progress Beyond Gross
Domestic Product”, May 2023 https://indonesia.un.org/sites/default/files/2023-07/our-common-agenda-policy-brief-beyond-grossdomestic-product-en.pdf（最終閲覧 2024 年１月 11 日）
８ 例えば、Seligman, M.E.P. and Csikszentmihalyi, M.（eds.）（2000）.Positive Psychology, American Psychologist, 55 ⑴ .
９ American Psychological Association（2015）. “What is resilience?”, The Road to Resilience, APA Website, http://www/apa.org/
helpcenter/road-resilience.aspx.,（最終閲覧 2024 年１月 11 日）
10 Nelson, D.R., Adger, W.N., Brown, K.（2007）. “Adaptation to Environmental Change: Contributions of a Resilience Framework”,
The Annual Review of Environment and Resources, 2007, Vol.32, pp.395-419.

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都市の持続可能性 都市自治体とウェルビーイング−住民の心ゆたかな暮らしに向けて−いる 11。ニュージーランド政府は 2019 年に世界で初めて、国民のウェルビーイングを体系立てて勘案し予算を組むウェルビーイング予算の編成を開始した。また、スコットランド政府は、政府の中期計画である国家成果枠組み（NPF）を 2018 年に大幅に拡充し、多くの主観的ウェルビーイング関連指標を同枠組みに盛り込んだ。
日本でもウェルビーイングを政策目標にとり入れる動きが 2020 年代に入って、加速している。

４

社会のウェルビーイングが希求される理由

では、いまなぜ、これほどまでに社会のウェル
ビーイングが希求されるのだろうか。
答えの鍵は、未来予測が不能な社会にわれわれが生きていることにある。
都市づくりを取り囲む社会の状況とその未来予想
は、刻々と変化している。特に足元の変化は劇的で、いわゆる VUCA と呼ばれる、変動し不確実で複雑かつ曖昧な時代が到来している。社会のグロー

2020 年 か ら 開 始 さ れ て い る 国 の ス ー パ ー シ

バル化やデジタルトランスフォーメーション

ティ・デジタル田園都市構想において、ウェルビー（DX）が進み、Chat GPT に代表される人工知能

イングと持続可能な環境・社会・経済を実現するま（AI）が急速な発達を遂げている。AI の学習能力

ちづくりの構想が打ち出された。日本政府は毎年度が人間のそれを追い越し、いまある仕事の半分がの予算編成の大綱である、いわゆる骨太の方針でAI にとって代られる時期が数年後に来るとも言わ2021 年から、ウェルビーイングを各省庁の計画のれている。そのとき人間の手には、定型的な過去の成果指標にとり入れると決めた。さらに 2021 年にパターンでできる仕事は残らず、デザインし、創造

閣議決定された科学技術基本計画は、一人ひとりのし、癒す仕事のみが残ると予測されている 12。

多様な幸せ（ウェルビーイング）が実現できる社会

その予測不能な未来社会を見据えたとき、われわを政策目標に定め、子供・若者育成支援推進法にもれはどのような力を身につければ、人生百年時代のとづく子供・若者育成支援推進大綱は、個人と社会

人生を生き抜けるのだろうか。経済産業省が 2022

全体のウェルビーイングの実現を政策目標に置い年に公表した未来人材ビジョンによれば、2050 年た。同年７月にはウェルビーイングに関する関係府に仕事で最も求められるスキルは、自分なりの問い

省庁連絡会議が政府に設置されている。

を立て、未来を予測し、イノベーションを起こす力

さらに、昨年６月に閣議決定された、教育基本法である。問いを社会に向かって立て、その問いをの規定に基づく第４期教育振興基本計画では、日本テーマとして来るべき未来を予測し、その予測に社会に根差したウェルビーイングの実現が、大きな従って自分なりの答えを新しいやり方を生み出す。

政策目標として掲げられている。同計画は、地域コ

このスキルセットが、VUCA の時代を生き抜く力

ミュニティを基盤とした個人と社会のウェルビーイである。

ングを、社会教育を通じて実現することが重要と指しかし予測不能な未来を予測することなどできる摘している。日本社会に根ざしたウェルビーイングのだろうか。ヒントはコンピュータ学者のアラン・の実現は、地方自治体策定の教育振興基本計画及びカーチス・ケイがかつてつぶやいたこの言葉にあ

教育大綱に順次反映され、文部科学省の中央教育審る。「未来を予測する最善の方法はそれを自ら創り

議会での諮問及び答申を経て、2030 年度から実施出すことだ。」13 システム思考とデザイン思考を体される次期学習指導要領に反映されると予想され現する言葉である。

る。2030 年頃から、地域の小中高校でウェルビー

予測できない未来に向けて、複雑な社会課題を解

イング教育が本格的に展開されることになろう。

決し、自らがよりよい社会を創り出していく。複雑11

松下美帆（2023）「ウェルビーイング指標の政策活用 : 海外事例と日本への示唆」CIS Discussion paper series 699, Center forIntergenerational Studies, Institute of Economic Research, Hitotsubashi University.
12 Frey, C. B., ＆ Osborne, M. A.（2013）. “The Future of Employment: How Susceptible are Jobs to Computerisation?,” Oxford
Martin School Working Paper.
13 1971 meeting of PARC http://quoteinvestigator.com/2012/09/27/invent-the-future/Source: https://quotepark.com/
quotes/1893243-alan-kay-the-best-way-to-predict-the-future-is-to-invent-it/

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都市とガバナンス Vol.４１

ウェルビーイングで選ばれる都市になるために﻿に絡み合った社会課題を、からまった糸をほどくよ

地域政策の追求は、最近の流行現象では決してなうに解いていくのがシステム思考だ。未来の自動車

い。むしろ、ここ 50 年間にわたる日本のまちづくを設計するのと同様の手法で、未来を自己実現すべ

り及び地域活性化政策の系譜と変遷を踏まえた、地くデザインするのがデザイン思考だ。この二つの思域への長期的な社会インパクトを踏まえた政策シフ

考が、ソーシャルシステムデザインといわれる学問

トである。

分野の根幹をなしている。

地域の経済成長一辺倒による地域政策立案の時代

では、生涯にわたって社会を自ら創るべく、学び

は、前世紀のうちに終焉していた。さらに 2010 年

なおしを続けていくひとたちの、その原動力は何だ

代も半ばになると「消滅可能自治体」14 という言葉

ろうか。それは生涯をかけて、自分たちの社会に幸が聞かれるようになる。都市のあちこちで、孤独死せをもたらしたいという願いだろう。社会でハツラと背中合わせの「無縁社会」15 が到来している。こツ働き、ウキウキ感じ、ワクワクと活躍したい。その社会情勢に対応して、外から何かを誘致して地域のための場の提供こそが、これからの都市政策のの経済成長を図るというよりは、衰退する地域コニーズだ。ひとびとがハツラツ働き、ウキウキ感

ミュニティの力を回復することに、多くの政策努力

じ、ワクワクと活躍するための、ウェルビーイングが注がれるようになった。地域住民の多くは、過疎な都市を社会システムとしてデザインする政策が希と少子高齢化でぶつぶつと切れそうになっている、

求されているのである。

地域でのつながりの強化を求めるようになっている。

５

まちづくり政策の転回の背景

多くの学術研究が、住民相互のつながりの増大がこれまでの地方自治体のまちづくりや地域政策のウェルビーイングの向上と相関することを示してい

多くは、地域での物質的な経済成長を志向したインる 16。筆者らの研究でも、雇用と環境配慮の地域政

フラ建設中心のものであったと言えよう。しかし、

策とともに、地域活動と地域愛着の高さが地域の地域への産業誘致に基づく経済成長路線は、地域住ウェルビーイングと強い相関を持つことが明らかに民の地域及び行政に対する満足度を上げなかった。

なっている 17。そして地域では、安全に一人でまちをこのことは、経済学者リチャード・イースタリンら

歩ける、夜怖い目に遭わないなどの安心安全要因ががかつて、所得と幸福度はほとんど相関しないといウェルビーイングに相関することが知られている 18。

う事実を幸福のパラドックスと呼んだものによく似

さらに、自然との頻繁な触れあいはウェルビーインている。

グと相関するという研究結果もあり 19、ウェルビー

世界的比較でみても、最新の世界幸福度調査ラン
キングの上位をフィンランドはじめ北欧諸国が占め

イング向上を意図した社会環境政策が数多くの都市で企画立案されるようになっている。

る一方、日本は 2023 年に 47 位と、その経済水準に

産業振興政策としても、働く住民のウェルビーイ

比べて国民のウェルビーイング度は伸びしろが大きング向上は魅力ある地域づくりのための急務の政策

いのが実態である。

課題だ。

しかし地方自治体によるウェルビーイング志向のウェルビーイングに関する最近の研究成果が、そ

14
15
16
17

増田寛也（2014）『地方消滅 : 東京一極集中が招く人口急減』中公新書
橘木俊詔（2010）『無縁社会の正体 : 血縁・地縁・社縁はいかに崩壊したか』PHP 研究所
例えば、岡壇（2013）『生き心地の良い町 : この自殺率の低さには理由がある』講談社
高尾真紀子，保井俊之，山崎清，前野隆司（2018）.「地域政策と幸福度の因果関係モデルの構築 : 地域政策の評価への幸福度指標の活用可能性」『地域活性研究』Vol.9, pp.55-64.
18 Boarini, R., Comola, M., Smith, C., Manchin, R., de Keulenear, F.（2013）. What Makes for a Better Life ?: the determinants ofsubjective well-beings in OECD Countries --- evidence from the Gallup World Poll, OECD Statistics Working Papers 2012/03,
http://dx.doi.org/10.1787/ ５k ９b ９ltjm937-en, Paris: OECD Publishing.
19 例 え ば、White, M.P, Pahl, S., Wheeler, B.W., Depledge, M.H., Fleming, L.E..（2017）. “Natural environments and subjective
wellbeing: Different types of exposure are associated with different aspects of wellbeing”, Health ＆ Place, 45（2017）,77-84.

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都市の持続可能性 都市自治体とウェルビーイング−住民の心ゆたかな暮らしに向けて−の意義を説明している。例えば、幸せな社員の創造
20ある。それは五つの鍵の頭文字をとって、PERMA と性はそうでない社員の３倍、生産性は 31％高い 。

呼ばれる。すなわちポジティブ感情（P）、ワーク・エ幸せなひとはそうでないひとに比べて、７年間からンゲージメント（E）、ポジティブな人間関係（R）、生

21

10 年間長生きする 。従業員のウェルビーイング

きる意義や目的（M）、及び自己実現（A）である 24。

と勤務する会社の企業利益及び総資産利益率

また慶應大学大学院の前野隆司教授らは日本人

22

1,500 人を対象とする実証研究により、日本人の地域の産業振興政策の鍵を握るのが中小企業の動ウ ェ ル ビ ー イ ン グ へ の 鍵 が、 自 己 実 現 と 成 長向である。総務省統計局の 2016 年経済センサス活（「やってみよう」因子）、つながりと感謝（「ありが動報告によれば、日本の中小企業は日本の全企業数

とう」因子）、前向きと楽観（「なんとかなる」因の 99.7％、従業員数の 68.8％及び付加価値産出額の子）及び独立とマイペース（「あなたらしく」因

52.9％を占める。地域の働く住民のウェルビーイン子）の四因子から成ることを明らかにしている 25。

グ向上は、地域の中小企業のウェルビーイング経営

さらに筆者らは、日本の就労者五千人を対象にの成否にかかっていると言っても過言ではない。筆

行った職場における幸せ及び不幸せに関する実証研

者と商工中金の研究チームによる研究結果によれ

究 26 をとりまとめ、職場における幸せ及び不幸せば、日本の中小企業の 80 社の従業員二千名超を対のそれぞれ７つの因子を明らかにしている。働く幸象とする調査で、新型コロナ感染症拡大前の時期でせの７因子は、自己成長、リフレッシュ、チームはあるが、売上高の二年平均と従業員の主観的ウェ

ワーク、他者承認、他者貢献、自己裁量及び役割認

ルビーイングの数値は、国際的な幸福度尺度のいず識である。また働く不幸せの７因子は、自己抑圧、（ROA）は正の相関を示す 。

23

れとも強い相関を示すことが明らかになっている 。
個人と社会のウェルビーイング実現は、マクロレ
ベルでの地域の社会経済政策にとっても、重要な政策アジェンダになっている。

理不尽、協働不全、不快空間、評価不満、疎外感及びオーバーワークである。
これら PERMA や前野の幸せ四因子などに表現される心的状態を地域住民に実現していくまちづく
りは、ウェルビーイングな都市創造につながってい６

ウェルビーイング向上の手掛かりくだろう。

個人と社会のウェルビーイング向上が都市政策の

さらに、住民間の人的なつながりの強化も、ウェ

重要な課題だとすれば、その向上の手掛かりとなる

ルビーイング向上の大きな手掛かりとなる。イェー

ものは何だろうか。

ル大学のニコラス・クリスタキス教授らの研究チー

ひとつはポジティブ心理学の大家で前出のセリグマ

ム 27 は、米国東海岸ボストン近郊の小さな村の長ン教授が提唱する、ウェルビーイングへの五つの鍵で年にわたる住民のつながりと幸福度に関するパネル

20

Lyubormisky, S., King, L., Diener, E.,（2005）. “The Benefits of Frequent Positive Effect: Does Happiness Lead to Success ?”,Psychological Bulletin, 2005, Vol.131, No.6, pp.803-855.
21 Diener E., and Chan, M.Y.（2011）‘Happy people live longer: Subjective well-being contributes to health and longevity’, Applied
Psychology: Health and Wellbeing, March 2011, Vol.3 Issue 1, pp.1-43.
22 De Neve, J-E., Kaats, M., Ward, G.（2023）. “Workplace Wellbeing and Firm Performance”, University of Oxford Wellbeing
Research Centre Working Paper 2304, doi.org/10.5287/ora-bpkbjayvk
23 Yasui, T., Yamakawa, T., Kinugawa, Y., Kakinuma, Y., Arao, Y.（2021）. “More positive correlations inferred between highperformer corporations and collective subjective well-being of their employees in the pandemic era: grounded and quantitative
research for Japanese SMEs and their employees”, International Positive Psychology Association ７th IPPA World Congress 2021,
Virtual Meeting, July 15-17, 2021, Gallary Presentation
24 Seligman, M.E.P.（2011）Flourish: A Visionary New Understanding of Happiness and Well-Being, New York: Free Press
25 前野隆司（2013）『幸せのメカニズム : 実践・幸福学入門』講談社現代新書
26 井上亮太郎，金本麻里，保井俊之，前野隆司（2022）「職業生活における主観的幸福感因子尺度／主観的不幸感因子尺度の開発」『エモーション・スタディーズ』第８巻第１号，pp. 91 ─ 104（2022）,doi: 10.20797/ems.8.1_91
27 Christakis, N.A. and Fowler, J.H.（2009）. Connected: The Surprising Power of Our Social Networks and How They Shape Our
Lives: How Your Friends’ Friends Affect Everything You Feel, Think, and Do, New York: Back Bay Books.

24

都市とガバナンス Vol.４１

ウェルビーイングで選ばれる都市になるために﻿

調査を通じて、人間関係のネットワークでつながりばよい成績をとるなど、個人達成志向で、主な幸福の多い住民ほど高い幸福度を示すことを明らかにしは個人的な成功などである。

た。他方、幸せではない住民は人間関係のつながり

他方で協調的幸福感とは、一般的にアジア的・日が少なく、孤立傾向が高かった。まさに幸せとはつ

本的幸福感と理解され、ウェルビーイングの志向はながりであり、地域のつながりを強化していくこと

例えばまわりの人たちと仲が良いなど、関係志向

はウェルビーイング向上の大きな推進力となる。そで、主な幸福は対人関係の調和などである 29。

して、最近の研究では自然への頻繁なふれあいとこの二つの幸福感のバランスを体現したまちづく

ウェルビーイングが相関することが明らかになってり政策の提案と実践こそが、これからの日本の都市

28

いる 。ウェルビーイングの向上のためには、住民政策の特長となろう。そのためには、例えば大学、同士のつながりのみならず、自然とのつながりも重

公民館や教育 NPO などが提供する地域をつなぐ体要である。

験的な学びや生涯にわたる学びなおしの拠点提供、まちづくりによる関係志向の研究機能などは重要で

７

日本社会に根ざしたウェルビーイング追究ある。

都市創造は地域や文化によって、その特長を異にする。では日本の都市政策としてウェルビーイング
向上を政策目標に置くとき、どこに特長を置くのが良いだろうか。

８

地方自治体のウェルビーイング戦略

以上のようなウェルビーイング向上の地域政策の展開を受け、個々の地方自治体レベルでの動きも盛第３章で述べた第４期教育振興基本計画では、日んだ。多くの自治体がウェルビーイングを政策目標

本社会に根差したウェルビーイングの実現が謳われに掲げるべく実践を進めている。47 都道府県のうていることは既に述べた。

ち 38％が、ウェルビーイングを政策目標に盛り込

同計画は日本社会に根ざしたウェルビーイングの

むべく何らかの関与を行っている 30。

実現のためのキーワードとして、幸福感、学校や地

例えば富山県は、2021 年８月に成長戦略ビジョ

域でのつながり、利他性、協働性、多様性への理ン『幸せ人口 1000 万〜ウェルビーイング先進地

解、サポートを受けられる環境、社会貢献意識、自域、富山〜』を公表し、成長戦略の六つの柱の筆頭

己肯定感、自己実現、心身の健康、安全・安心な環に、真の幸せ（ウェルビーイング）戦略として、人境、獲得的幸福と協調的幸福のバランスなどを挙げを集めて出入りを活性化し、もっと幸せな富山を目ている。自己を肯定でき、未来を自分ごととして決指すことを掲げている。また福岡市は、暮らしの満定するマインドセットを持ち、ひととつながって協

足度の向上と持続可能な環境・社会・経済の実現を働し、生涯にわたり学び続ける力を育てる。それを目指し、全国で初めて、勤労者のウェルビーイング

実現する住民のための政策プラットフォームの拡充

向上と SDGs の達成に向けて取り組む事業者を市役が、ウェルビーイング追究の都市政策として急務所に登録する制度を、2022 年４月に開始した。こだ。

の制度は、福岡市 Well-being ＆ SDGs 登録制度とこれらのキーワードのうち、最後の二つの幸福の呼ばれ、福岡の勤労者の幸福度向上を直接目指す政バランスは、グローバル化の世の中にあって特に大策である。さらに横浜市は、2022 年 12 月に策定し事だ。文化・地域が違うことでウェルビーイングのた新しい中期計画で、目指す都市像に関する三本柱

価値観も違う。獲得的幸福感とは、一般的に欧米的のひとつとして、暮らしやすく誰もが Well-being

幸福感と理解され、ウェルビーイングの志向は例えを実現できるまちを掲げている。

28

例えば、松村 治（2014）「自然とのふれあいが多面的な主観的 well-being に与える影響について : 地域社会に対するポシティブな認知を含めて」『健康心理学研究』Vol.27, No.2, 113-123
29 内田由紀子（2020）『これからの幸福について : 文化的幸福観のすすめ』新曜社
30 東野瑠華，宮田裕章，石川善樹，高野翔，立森久照，村上（内堀）愛恵，金森由晃（2023）「都道府県におけるウェルビーイング
政策の現状と今後の課題」東京財団 2023 年 10 月 16 日，R-2023-059.

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25

都市の持続可能性 都市自治体とウェルビーイング−住民の心ゆたかな暮らしに向けて−

このような自治体のウェルビーイング政策のニー④センシュアス・シティ＋寛容性指標（７因子）、

ズを背景に、自治体が幸福度指標などウェルビーイ

及び⑤暮らしやすさ指標（22 因子）の、計 56 因子

ング指標を作成する例も 2010 年代に入って増加しで構成されている。これら因子の多くが市民生活にている。2010 年の新潟市、2011 年の京都府と札幌市おける主観的ウェルビーイングに関するもので、従を皮切りに、2022 年の富山県まで 24 を数え、さら来のようなハードのインフラ中心の整備指標とは大に増加している。また自治体が共同で、幸福度指標

いに趣を異にしている。さらに LWC 指標は自治体の作成に取り組む例も出てきている。例えば、東京間の得点の優劣を比較するのではなく、むしろそれ

都の荒川区役所のシンクタンクが事務局となり、「住

ぞれの自治体がどの因子が最も市民のウェルビーイ

民の幸福実感向上を目指す基礎自治体連合」が 2013

ングを向上させるのか、対話を通じたストーリー作

年に発足し、百近くの基礎自治体が加盟している。

りとモニタリングを進めるツールとしてデザインさこの流れを加速したのが、内閣官房、デジタル庁

れている。

及び内閣府地方創生推進室が連携して 2020 年から

SCI はこれまでの LWC 指標での取組みとそこか進めている、国のスーパーシティ・デジタル田園都

ら得られた経験をもとに、LWC 指標のいわば縮約版

市構想である。デジタル田園都市国家構想は、ウェとなる地域幸福度指標を 2023 年に提唱している 31。

ルビーイングと持続可能な環境・社会・経済を DX

同指標は、地域の幸福度・生活満足度を問う４問ににより実現していくまちづくりの構想である。その加え、①生活環境（16 カテゴリー・27 問）、②地域

まちに住む地域住民が構想づくりに参画し、住民目の人間関係（２カテゴリー・10 問）及び③自分ら線で 2030 年頃に実現される未来社会を先行実現す

しい生き方（６カテゴリー・９問）の３因子群、24ることを目指している。2021 年には 31 の自治体かカテゴリーの、計 50 問から構成されている。そしらスーパーシティ型国家戦略特区の提案がなされて 24 のカテゴリー毎に、主観指標はアンケート設た。その提案の中には、例えば鎌倉市のように、「世問、客観指標は主要評価指標（KPI）を設定し、と界一 Well-being が高いまち Kamakura の実現」をもにデータを偏差値化する分析手法をとっている。

スーパーシティ構想として掲げている自治体もある。

ここで留意したいのは、デジタル田園都市国家構

なおデジタル庁は本構想を進めるに当たり、（一想において、地域住民のウェルビーイング向上の実社）スマートシティ・インスティテュート（SCI）

現に最も寄与するステージは、このまちのウェルとともに、市民の幸福感を高めるまちづくりの指標

ビーイングの向上はどのようなストーリーになるか（LWC 指標）を策定し、自治体が自由に活用できという可視化と対話のプロセスだということである指針の整備を進めている。

る。そして地域幸福度指標の活用に当たり強調されこの進め方は、これまでのまちづくりはインフラているのは、市民の幸福感を高める因子の俯瞰と探などハード面の整備に偏りがちで、街全体が目指す

索、さらに市民の幸福感向上をシナリオとして可視

価値観や目的などに十分に整合されていなかったと化し、その高め方を話し合う対話を住民と行い、施いう反省に立っている。この指標の活用により、地策の決定とモニタリングを行うという、地域のウェ

域のウェルビーイングの向上の検討に当たり、まち

ルビーイングに関する対話のサイクルである。

づくりの価値観や目的をまちづくりステークホル
ダーがすり合わせ、お互いに連携を図ることが意図されている。

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ウェルビーイングで選ばれる都市になるた
めに

LWC 指標は、①筆者らが開発に関与した地域生

コロナ禍を契機に、地方移住、ワーケーション及活のウェルビーイング指標（10 因子）、②協調的幸び多地域居住に脚光が当たるようになり、自治体の福指標（７因子）、③ ActiveQoL 指標（10 因子）、

移住者の誘致合戦も過熱している。

31 （一社）スマートシティ・インスティテュート（2023）『地域幸福度（Well-Being）指標 利活用ガイドブック』，https://www.scijapan.or.jp, 最終閲覧 2024 年１月 11 日

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都市とガバナンス Vol.４１

ウェルビーイングで選ばれる都市になるために﻿

筆者らがパーソル総研と行った共同研究 32 によると、多地域居住志望者の居住地選択は、そのまちで体験できるウェルビーイングと相関する。ウェル
ビーイングな都市政策は今や、関係人口増や人口流出防止などの政策のかなめになった観がある。この流れは今後ますます大きくなっていくだろう。
そしてウェルビーイングで選ばれる都市になるた
めには、都市政策の企画立案者自身がウェルビーイ
ングであることが大事である。
「自利利他円満」33 という言葉がある。仏教の言葉であるが、この利という言葉は幸せという意味と筆者は解釈している。この言葉は自らの幸せがあってこそ、ひとさまの幸せを実現でき、さらにひとさ
まが幸せになれば、自分も幸せになるというウェル
ビーイングの社会循環を描いた言葉と感じている。
まずは都市政策関係者がウェルビーイングファース
トでありますように、そしてそのことが、住民がウェルビーイングで居住先や移住先の都市を決める
鍵となることを願っている。

32

株式会社パーソル総合研究所（2023）「就業者の多拠点居住生活に関する定量調査」https://rc.persol-group.co.jp/thinktank/data/multi-regional-life.html，最終閲覧 2024 年１月 11 日
33 「浄土和讃」『浄土真宗聖典 註釈版 第二版』
（2004）本願寺出版，p.562

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