令和２年１月29日
戦 略 会 議 資 料建設
局

天王寺動物園の地方独立行政法人化について

資料２

戦略会議において決定していただきたい事項

天王寺動物園の経営形態を地方独立行政法人に変更すること（令和３年４月1日法人設立）
経営形態にかかるこれまでの検討経過【平成24年6月】 大阪府市統合本部会議において、経営形態見直し項目（A項目）文化施設として議論
 「地方独立行政法人もしくは財団法人による自主的運営」が適しているとされたが、独法化には政令改正が必要であるほか、財団法人の新設は市の方向性に抵触することから、当面は直営による運営効率化を追求することとなった【平成25年10月】 地方独立行政法人法施行令が改正
 地方独立行政法人の対象業務の範囲に「博物館、美術館、植物園、動物園又は水族館」が追加【平成28年9月～平成30年8月】 天王寺動物園経営形態検討懇談会を開催
 主に「専門人材の育成確保」、「魅力あるコレクションの維持充実」の観点から「地方独立行政法人制度が望ましい」との意見【平成30年9月・平成31年3月】 天王寺動物園経営形態検討懇談会の結果を踏まえた市会議論
 独法化後に危惧される一般的課題を踏まえ、独法化後に向けた今後の方針や制度設計を行うことになった

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目

次
１ 天王寺動物園の概要
２ 経営形態の変更にかかる検討の背景
2‐1 天王寺動物園の基本方針
2‐2 天王寺動物園の現状と課題
３ 天王寺動物園経営形態検討懇談会
４ 地方独立行政法人への移行
4‐1 制度設計にあたって留意すべき課題
4‐2 地方独立行政法人への移行～動物中心の園経営へ～
５ 地方独立行政法人化後の姿
5-1 地方独立行政法人化の概要
5-2 法人の財産の考え方（本市財産の引き継ぎ）
5-3 独法化により期待される効果（ソフト面）
5-4 独法化により期待される効果（ハード面：獣舎整備）
5-5 独法化により実現可能な好循環
６ 今後のスケジュール（予定）−3−

１ 天王寺動物園の概要

1 天王寺動物園の概要

概要
施設名称

天王寺動物園所在地

大阪市天王寺区茶臼山町1-108

開園年月日

大正４年１月１日

敷地面積約110,000㎡

法的位置づけ都市公園法上の「公園施設」
博物館法上の「博物館相当施設」

飼育動物数

184種 1,085点（令和元年12月末時点）

休園日

月曜日（休日に当たる場合には翌平日）

開園時間

午前９時30分～午後５時

入園料

大人：500円（市内在住65歳以上、障がい者手帳等をお持ちの方：無料）
市外小中学生：200円（市内在住・在学：無料、就学前児童：無料）【年間パスポート】大人：2,000円 市外小中学生：800円

入園者数

1,675,822人 ※うち有料：1,126,240人 無料：549,582人（平成30年度）

職員数

76名（※天王寺動物公園事務所全体の職員数から動物園業務に従事している職員数を換算）−4−

2-1 天王寺動物園の基本方針

２ 経営形態の変更にかかる検討の背景• 「ZOO21計画」（H7）に基づく施設整備がアフリカサバンナゾーン完成後（H18）停滞• 来園者数は低迷し、平成25年度には、平成に入って最低（116万人）にまで落ち込む「天王寺動物園基本構想」（H27.8）、「天王寺動物園101計画」（H28.10）を策定⇒ 動物福祉の向上に向けた取り組みを基本方針とする
ソフト・ハードともに「動物園という限られた環境の中でも、飼育動物が幸せに暮らせる動物園をめざす」こととし、まずは、直営で対応可能なＣＳ改善等に取り組んできた。

天王寺動物園101計画
動物福祉の向上（ハード面）◆活性化計画◆施設整備計画・顧客視点からの魅力向上策の展開
・外部との連携・協働による活性化 など

・新施設整備プロジェクト・年次計画と総事業費 など

持続可能な園の経営形態を検討

動物福祉の向上（ソフト面）◆機能向上計画
・飼育管理機能の向上
・調査研究機能の向上 など◆経営計画
・収支改善計画・望ましい経営形態 など−5−

2-2 天王寺動物園の現状と課題【活性化計画】
 イベントやＣＳ改善で入園者増と成果があがっているが、ここ数年横ばい傾向（図１） 人気希少動物（ゾウ、トラ等）が高齢化、死亡しており、新たな個体の導入（※）が課題※動物導入は、金銭取引ではなく繁殖研究目的の国内外他園との取引が基本だが、その際、獣舎、飼育技術ともに、動物福祉への配慮が求められる【機能向上計画】
 飼育動物の高齢化と獣舎の老朽化が進むなかで、飼育技術面を工夫することで動物福祉に取り組んでいる。
 専門職員の採用が柔軟に行えず、飼育技術の高度化への対応や十分に調査研究活動ができていないことが課題【施設整備計画】

２ 経営形態の変更にかかる検討の背景〔入園者数の推移〕（図１）（単位：万人）200
180160140120123124

H22H23H24173

167

H27H28174

168

H29H30136116

120100806040
200H25

H26〔公費負担率の推移〕（図２） 総事業費は20年で85億円と計画しているが、今後、増加する見込み(現在97億円の推計)
 施設整備には経常経費とは別に公費負担（現在は重点予算で対応）が必要であり、縮減努力が必要【経営計画】
 収支面は改善し、目標である公費負担率50％をH30年度に達成しているものの、依然相当額の公費負担が必要（図２）
 現在の経営形態のままでは、園運営の柔軟性と効率性に欠け、上記課題に対応していくことが困難

−6−

3

天王寺動物園経営形態検討懇談会

３ 天王寺動物園経営形態検討懇談会

 天王寺動物園経営形態検討懇談会（H28.9～30.8）における外部有識者の意見
本市直営、地方独立行政法人、地方公営企業、指定管理者制度(公益財団法人・非公募)、指定管理者制度(民間・公募)、公共施設等運営権制度(PFI)、完全民営化の７形態について制度面から比較①専門人材の育成・確保
継続性では直営が優位であるものの、人事制度や雇用形態の柔軟性で勝る地方独立行政法人の方が、長期的な専門人材の育成が可能。なお、指定管理については指定管理期間の制約が課題②魅力あるコレクションの維持・充実
現行レベルのコレクションを維持していくうえでは、独立した意思決定による臨機応変な動物異動の面から地方独立行政法人が最も優位③お客様目線のサービス強化
柔軟な人材確保によるサービス向上やサービス強化のスピード感の面で地方独立行政法人と指定管理が優位。しかしながら、指定管理については指定管理期間の制約が課題④経営の合理化
法人設立にかかるコストは発生するものの、予算執行の自由度や柔軟かつ迅速な意思決定といった面で地方独立行政法人が最も優位【結論】天王寺動物園にとって望ましい経営形態については、地方独立行政法人が優位であるが、独法化のメリットを最大限発揮するには、想定される課題を認識し、柔軟な制度設計を行う必要がある。

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４‐1 制度設計にあたって留意すべき課題

４ 地方独立行政法人への移行

懇談会で指摘された想定される課題は、いずれも先行する国の独立行政法人でみられた一般的なものであり、中期目標設定以降の制度設計（令和2年度）で対応可能なものであるため、これらに留意して慎重に制度設計をすすめる。

独法化後に想定される課題（懇談会意見）

課題をクリアするために必要な対応【予算・制度上の課題（行政側）】【予算・制度上の課題（行政側）】

 設立団体が法人の人件費削減要請⇒専門人材の確保が困難に 適切な中期目標を設定し、中期計画（収支計画）を認可することで単なる経費削減とはならない。

 収入の増加した分、運営費交付金が減額⇒増収の努力が法人に還元されない

 法人の利益にかかる経営努力を適切に評価・認定することで法人にインセンティブを働かせる。

【組織・運営上の課題（法人側）】【組織・運営上の課題（法人側）】

 職員のモチベーション向上につながる制度構築 働きやすく、意欲が向上する人事給与制度や人材育成制度、契約調達制度を法人設立時に構築しておく。

 契約事務が円滑に実施できるような規程の創設・運用
 寄附金の獲得等、独自の増収策の検討

本市が法人の設立団体として適切に関与していくことで対応可能−8−

4-2 地方独立行政法人への移行～動物中心の園経営へ～

4 地方独立行政法人への移行

101計画の取組状況における課題、懇談会における有識者からの意見を踏まえ、本市としてあらためて持続可能な動物園運営を行うにあたって望ましい経営形態を検討した結果、地方独立行政法人が最もふさわしい経営形態であると判断 持続可能な動物園運営の命運を握るのは、種の保存や生物多様性の保全といった公共的使命を果たしていくための前提となる人気希少動物などの安定的な確保
 安定的な動物の確保に向け、自園における繁殖のみならず、他園との取引（連携・協力）を円滑に進めていくためには、国内外の動物園からの信頼獲得がカギ そのためには、動物福祉に配慮した飼育手法・施設

高度な飼育・繁殖技術の確立

社会貢献活動の推進(種の保存・生物多様性保全)

ソフト、ハードの両面から動物中心の取組みを推進するためには、専門人材の確保・育成や設備投資が必要であり、職員採用や予算執行を動物園の実態に即して柔軟に行うことができる仕組みが求められる
こうした仕組みを実現するのに最適な経営形態である地方独立行政法人へ移行−9−

5-1 地方独立行政法人化の概要

５ 地方独立行政法人化後の姿

 名称
地方独立行政法人 天王寺動物園

 目的

動物園を設置して、動物を導入し、飼育して公衆の観覧に供するとともに、動物の生態に関する調査研究及び教育活動を行い、併せて絶滅のおそれのある動物の繁殖その他希少動物の種の保存に資する活動を行うことにより、動物の生態についての市民の理解と関心を深めるとともに、環境保全に関する市民の意識の醸成を図り、もって生物多様性の保全に寄与する

 設立年月日
令和３年４月１日（予定） 法人の類型• 非公務員型の一般地方独立行政法人

 設立団体と法人の役割• 本市業務を継続実施するため移行型地方独立行政法人【大阪市の役割】• 出資• 理事長、監事の任命• 中期目標の設定、中期計画の認可• 運営費交付金等による財源措置（※）• 法人の経営努力の適正な評価※ 運営費交付金については、現行の水準を考慮したうえで、今後、適正額について検討していく【法人の役割】• 中期計画、年度計画の作成と事業実施• 自らの判断と責任に基づく園運営• 入園料外収入も含めた増収対策• 効率的な園運営による経費節減とサービス向上• 適正な評価と連動した人事給与制度による職員の業務意欲の向上• 有能な人材の採用と研修や他機関との交流等を通じた職員のスキル・能力向上• 業績評価の公開など透明度の高い業務運営−10−

5-2 法人の財産の考え方（本市財産の引き継ぎ）

５ 地方独立行政法人化後の姿

 園運営の根幹となる財産の継承の考え方土 地

建 物

動 物

現在の動物園部分の土地は都市公園の位置づけ

事務所
獣舎等

が出資対象

出資した場合、動物の死亡や交換が生じる都度、定款変更の手続きが必要となり、出資はなじまない

出資不可

動物園の設置許可により対応（使用料免除）

管理事務所および園内の全ての建物を出資

出資しない

無償譲渡で対応−11−

5-3 独法化により期待される効果（ソフト面）

５ 地方独立行政法人化後の姿

動物福祉等の専門知識を有する人材の採用や園の実情に即応した組織体制の構築、人員配置が可能となり、園の機能強化や効果的な事業実施を実現

 動物部門における機能強化とその効果強化する機能

機能強化後の取組内容

効果

飼育管理機能動物福祉に配慮した
生活の質を高める飼育の実施
繁殖技術の向上

動物本来の行動が観覧できる環境の提供
他園からの評価の向上
安定的な動物確保

調査研究機能国際交流機能種の保存や生物多様性の保全など
世界的な課題に対する研究の実施
海外の園館との積極的な国際交流

動物園業界におけるプレゼンスと信用の向上
安定的な動物確保

教育普及機能学校園の課外授業等の受入回数、園内ガイドの実施回数の増加

環境教育の機会の拡大 経営・事業部門における効果的な事業実施
機能効果

経営戦略機能園自らの判断に基づく選択と集中による業務執行体制の構築と予算投下

営業・渉外機能

積極的な企業等への訪問活動を通じた支援拡大

広報・イベント機能

積極的な情報発信と多様なイベント企画による来園者の増加

顧客サービス機能

園内トラブルや要望への迅速な対応による顧客満足度の向上（リピーターの増加）−12−5-4 独法化により期待される効果（ハード面：獣舎整備） ５ 地方独立行政法人化後の姿
 獣舎に求められる要件【安全確保の観点】【動物福祉の観点】【集客・魅力向上の観点】

動物、来園者、飼育スタッフの安全安心

動物本来の生息地環境の提供

施設の陳腐化防止

しかしながら、天王寺動物園には戦前の獣舎が残っているなど、求められる要件を満たしていない獣舎が多数存在
独法化後も継続的な獣舎整備(リニューアル)が必要

 法人による獣舎整備の優位性
市が建設※市が現物出資

法人が建設※市は補助金を支出【イメージ図】
市直営

独法化後

 本市の発注方式による獣舎整備（市直営の現状と変わらない）
 工事の一括発注等、法人の柔軟な発注方法により、手続き面の簡素化や工期短縮が図られ、獣舎整備コストの削減が期待
独法効果
 法人自らが施設整備部門を持つことで、動物、来園者、飼育スタッフ、３者の目線から柔軟な獣舎設計を実現
進捗毎の分割発注

工種毎の分割発注
解体

建築

電気

機械

一括発注
解体・建築・電気・機械

基本計画

基本設計

実施設計

一括発注
基本計画・基本設計・実施設計・工事

工事

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5-5 独法化により実現可能な好循環

５ 地方独立行政法人化後の姿

 好循環（イメージ）
動物福祉環境の充実から動物福祉に配慮した飼育環境
高度な飼育・繁殖技術の確立
種の保存・生物多様性の保全

国内外の園からの評価向上
他園との信頼関係の構築
これからの動物園運営の命運を握る最も重要なポイント

トップの経営判断に基づく戦略的かつ効果的な投資■天王寺動物園のめざす姿「国際社会に貢献し世界に誇れる動物園」（SDGsへの貢献と国際的評価の向上）

動物園運営の基盤となる
自主独立した安定的な経営

自己収入の拡大につながり公費負担の縮減にも寄与

人気希少動物の導入
安定的な動物の確保

園の魅力向上外部への積極的な情報発信

来園者の増加
市民・企業等からの支援拡大−14−

6 今後のスケジュール（予定）
令和元年度

市会

・定款案(出資財産目録）・評価委員会条例案

制度検討

制
度
設
計等

6 今後のスケジュール（予定）

令和２年度

・中期目標案
・公の施設廃止条例案
・職員引継条例案
・承継財産議案（出資財産評価）・重要な財産条例案

法人設立準備・中期計画・年度計画案作成
・役員の選任・組織体制・人事給与制度構築
・業務方法書・諸規定整備
・運営費交付金等算定

令和３年度

～

・中期目標の設定など
重要な事項の決定は議決が必要
・各事業年度及び中期目標期間における業績の実績評価を議会に報告

地方
独立
行
政
法人
設
立

評価委員会
総務省への法人
設立認可申請−15−