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特集

海と日本ウォーターフロント開発の魅力とこれから
よこ うちのり ひさ

横内 憲久
日本大学名誉教授

はじめにウォーターフロント（waterfront）は、辞書には「海岸の土地」「海岸通り」「波止場」など、港周辺を指す言葉が挙がる。また、ウォーターフロントの定義
として、
（一社）
日本建築学会では「水際線に接する陸域周辺およびそれにごく近い水域を併せた空間」（建築学用語辞としている。
典）
さて、我が国でウォーターフロント開発が注目されたのは、年月に策定された、港湾政策である「 世紀こう しの港湾」が嚆矢といえよう。
（旧運輸省）
ここでは、年代以前からの「物流写真釧路フィッシャーマンズワーフ MOO（北海道・釧路）

ポートルネッサンス 計画の事例。釧路川河口部にあり、多数の飲食・物販・観光施設等が入る。

機能」と「生産機能」に特化した港湾に、初めてそこで、本稿では、これまでの我が国のウォー「生活機能」が加わり、港湾関係者以外の人々がターフロント開発の変遷やその魅力などを概観す関わるるとともに、これからのウォーターフロント開発総合的な港湾空間の構築を目指すとされている。この政策の具現化が、「ポートルネッの方途を探ってみる。

で あ り、港 湾 内 に 商
サ ン ス 計 画」
（全 国 約 港）

ウォーターフロントの台頭とその魅力

業・レクリエーション機能などの賑わい施設を有） ウォーターフロント開発の台頭する開発が進められ、これがいわゆるウォーターウォーターフロント開発に限らず、都市開発は年以巨額の投資を伴うことから、国の経済が活性化し降、右肩上がりの経済状況を背景に、ウォーターているときに行われるのが一般的である。近年でフロント開発はブームといえる状況となった。そは、の後、 世紀を迎えると、まちづくりは、開発ばあった時期（バブル経済）であろう。都心の土地はかりでなく、地域の個性を活かした、公園、道路、高値で取引され、高層ビル等が林立し、同時に都河川などの公共空間の一部を取り込む新たな活動

市の自然的要素である緑や水は減少して環境悪化にシフトし始め、個性豊かなウォーターフロントは進み始めた。このような社会、経済、生活環境も再び注目を浴びることになった。

状況を踏まえ、都市生活者からは、以下のようなフロント開発である（写真

１４Re・・No.

）。そして、年頃から年代初頭までが最も活気がウォーターフロント開発の魅力とこれから生活の質の向上のための要請が出された。

ーターフロントでの①土地の高度利用の促進：都心の利便さを受けるに受け入れられている魅力といえよう（写真ための建設用地の供給の要請。

非日常感が、多くの人々）。

一方、ウォーターフロントに建設物をつくる開②都市問題解決の場：都心の交通混雑や環境悪化発者（デベロッパー）側には、また異なった魅力があなどの都市問題の抜本的解決のためには、狭小る。まず、ウォーターフロントの土地等の「権利な空間では効果は少ない。広大な土地・空間が関係の単純さ」である。ほとんどの大規模な都市必要となる。

開発の苦労は、この権利関係の調整といわれてい③地域活性化の創出・コミュニティの形成：これるが、歴史的に埋立てが多い我が国のウォーターらの形成には、歴史・文化の蓄積が高い地域がフロントの利用は、倉庫や工場等に特化してお求められる。

り、広さに比べてその権利者は極めて少ないの④アメニティ環境への希求：賑わいやレクリエー

で、「開発の容易さ」も魅力となる。加えて、ウォションなど良好な環境や景観など、多くの人々ーターフロントの前面が水面であることから、隣に受け入れられる快適な（アメニティ）環境が必

地とのトラブルも少なく、「自由度の高い開発」要となる。

が行える。また、一般に港湾は都市計画法と港湾⑤自然への憧れ：緊張感の続く都市生活の中で、法の臨港地区に指定されているところも多く、こ日常的に自然に触れることのできる空間が求めの地区では、一般市街地よりも建設できる施設がられる。

格段に制限されていることから、「地価が安価」

これらの要請に応える場はウォーターフロントである。したがって、建設コストはかなり節減ででなくてもよいが、利用の歴史が長く、広大な空きる。

間を有する、都市のウォーターフロントは、ほとこのように、ウォーターフロントを開発する側んどすべてに応えられる場となるであろう。このにも、またそれを利用する側においても魅力のあようなことからウォーターフロント開発が必然的る場は貴重であり、ウォーターフロント開発が多に台頭してきたのである。

様な方面から支持されるのも頷けるであろう。

） ウォーターフロントの魅力
多くの人々から支持されるウォータ
ーフロント開発の魅力は、水の流れ、潮の香、触れてみたくなる水の温かさや冷たさ、潮の干満、水面に映る建物等の美しさなど、「水そのものがもたらす作用」であろう。また、何も存在しない海面やそれにつながる空の大きさは、都心市街地では得られない「広大な空間の広がり」としての魅力となる。さらに、これらの物理的要素に加え、ウォーターフロントには港独特の「長い歴史や文化」の蓄積という情緒的要素も有している。このようにウォ

写真

お台場海浜公園（東京）

高層建築群を背景に、白い人工砂浜に広大な海と空、海風や波が心地よい。正に非日常感いっぱいのアーバンリゾートといえる。
Re・・No.

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―特集

海と日本が変わるとともに、都市に水域や海といった誰でウォーターフロント開発の変遷
年代から現在までウォーターフロント開発も実感できる新たな環境が付加されたのである。

回のフェーズ（局面）を経験してい冒頭に述べた、「 世紀の港湾」の施策である港は、大きくる。に「生活機能を」が具現化した証左ともいえよう） フェーズ

：国土計画を担ったウォーターフ

ロント開発（年代〜

（表）。

年代）

戦後の高度経済成長期に沿う形で、年代から、全国の「地域格差の是正」を目指して、国土計画である「全国総合開発計画」が策定された。
格差是正の戦術としては、全国の要所（拠点）に工業等の生産機能を配して、それらを結ぶ交通インフラや情報ネットワークを充実させる「拠点開発方式」をとった。そのための拠点は主にウォーターフロントや沿岸域が担ったが、その結果、経済

フォスターシティ（サンフランシスコ郊外）
リバーウオーク（サンアントニオ）
ドックランズ・聖キャサリンドッグ（ロンドン）
ラクリーズランディング（セントルイス）
ユニオンワーフ（ボストン）ピア （サンフランシスコ）
チャールズタウン・ネイビーヤード（ボストン）
グランビル島（バンクーバー）
インナーハーバー（ボルティモア）
シーポートビレッジ（サンディエゴ）
ハーバーフロント（トロント）
神戸ポートアイランド第期（神戸）

的には向上したものの、公害などの環境問題が起

サウスストリートシーポート（ニューヨーク）

こったところも少なくなかった。開発や公害など

カナダプレイス（バンクーバー）ウォーターフロントが荒々しく使われたこの時代に、ウォーターフロントが国のかたちづくりを

みなとみらい

事業着工（横浜）

名古屋ガーデンふ頭
（名古屋）
小樽運河
（小樽）

：賑わいとまちづくりのウォータ

ーフロント開発（ウォーターサイド（ノーフォーク）

青森アスパム（青森）担ったのである。
） フェーズウォーターフロントパーク（シアトル）

年代〜

ウォーターフロント開発の第ウィンターガーデン（ニューヨーク）
臨海副都心事業着工
（東京）

年代）

釧路フィッシャーマンズワーフ（釧路）

フェーズは、

天保山ハーバービレッジ（大阪）

年代から北米の各地で展開されたウォーターベイはこだて（函館）
シーサイドももち（福岡）（横浜）☆ぷかり桟橋

フロント開発に触発され、バブル経済の波に乗った

年代からの十数年間であろう。北米の事例の多くは、商船の大型化に対応できず、廃れていった港が数十年間も放っておかれたため、治安も悪七尾フィッシャーマンズワーフ（七尾）
ベイサイドプレイス博多（福岡）
モザイク（神戸）
門司港レトロ事業（北九州）
お台場海浜公園（東京）
南港コスモスクエア着工（大阪）

くなった港湾の再開発であった。ウォーターフロ

赤煉瓦倉庫
（横浜）

ントの魅力を十分に発揮した、これらの北米の事☆芦屋マリーナ（芦屋）

例は、コンテナ化の促進や物流施設のダウンサイ

ラグーナ蒲郡（蒲郡）☆リバーラウンジ（東京）☆マリーナベイフローティングスタジアム（シンガポール）

ジング等により遊休地が出始めた我が国の港の活☆トラディッショナルシップハーバー（ハンブルグ）性化に取り入れられた。それまで港湾関係者しか宇品デポルトピア（広島）☆フローティングビレッジ（ロンドン）

訪れなかった港に、年間数百万人、数千万人の人々

ONOMICHI U （尾道）が訪れ 、都市における新しいヒトやモノの流れ

Hi-node（東京）

北九州スタジアム（北九州）
横浜ハンマーヘッド（横浜）
waters 竹芝（東京）

東京臨海副都心の来訪者は年約 ， 万人、横浜みなとみらい は年約 ， 万人、大阪天保山ハーバービレッジ
は１６

年約万人である。

Re・・No.

太字：国内

表

細字：海外

☆：浮体式

ウォーターフロント開発の主な事例

ウォーターフロント開発の魅力とこれから） フェーズ

：水域と一体化するウォーターフロント開発（第年代以降）

フェーズでは、施設そのものが、陸域から水域に入り出した（浮体式）時期にあたる。これまでも、船舶を転用して、浮体式のホテルやレストランなどに利用する事例 はいくつか見られるが、新規に浮体施設等としてつくられたものは、そう多くはない。当然であるが、水面に浮かぶ施設等はそれだけでは、ホテルやレストランの機能を十分に発揮できない。そのため、これらを支援する施設等は陸域の諸施設に頼らざるを得ない。つ写真

浮体式レストランリバーラウンジ（東京天王洲）

東京港初の運河の上に浮くレストラン（左の白い建物）。背後の倉庫をリノベーションしたレストラン（TY ハーバー）と一体となり、大いに賑わう。

まり、水域と陸域が一体となって機能するのがこかし、当該都市のどの地域をコンパクトシティのれらであり、浮体式施設は、ウォーターフロント範囲にするかでなかなか地域の合意が取れないとの定義にあった、「水際線に接する陸域周辺およいわれている。その候補地にウォーターフロントびそれにごく近い水域を併せた空間」の開発そのを提案したい。前述のように、港は長い歴史を持ものである（写真ち、当該地域の住民によく知られた場所であり、）。

ウォーターフロント開発の今後の展開
ウォーターフロント開発は第利用可能な公共空間や遊休地も多い。古くから市フェーズに入っ民によく知られたウォーターフロントにこれまでたことで、さらに水域・水辺・背後地域が一体となっの物流と生産機能に加え、居住やレクリエーショた、新たな「みなとまちづくり」にシフトしていくンなどを有したコンパクトシティができれば、新ことになった。このことは、たなウォーターフロントの風景が見えてくると思

年月に久しぶりに出された港湾政策である「PORT」（国土交われる。

でも施策の柱の一つとして述べられている。
通省）
そこでは、臨海部の再編を目的に、これまでの土おわりに地利用や空間の見直し、既存ストック（インフラ・空我が国のウォーターフロントは、物流・生産かのリノベーション等による価値の最大化、地間）ら始まり、臨海工業地帯を形成するなど、国の形域の人々の心や暮らしの豊かさの向上、それに伴づくりに貢献してきた。そしてほんの 、 年前

う定住人口の増加などを目指すこととしている。

からは、賑わい機能が加わり、多面的な表情を見これに加え、筆者は港に喫緊の都市問題である、せてきた。四囲を海に囲まれ、海岸線に沿って国「少子高齢社会」を解決に向かわせる役割を担わ土の約せたい。少子高齢化の解決方法の一つとして、現ウォーターフロントの表情は今とは変わったもの

在コンパクトシティが提案・実行されている。しになるかもしれない。いずれにしても、陸域と海割しか可住地がない我が国では、今後も域、そして水際線を挟む「第の国土空間」とも船舶利用の施設（転用船）として、レストランなどは氷川丸（横浜）や八甲田丸（青森）などがある。ホテルとしては、ホテいえるウォーターフロントを大切にして、賢く利ルスカンジナビア（伊豆）などがあった。

用することが求められるであろう。
Re・・No.

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