袋井市教育委員会 会議録（要旨）

会

議

名

令和４年４月 袋井市教育委員会 定例会

招 集 日 時

令和４年４月25日(月)午後１時30分

会 議 時 間

午後１時30分から午後３時10分まで（１時間40分）

場

所

教育会館３階 ３Ｂ会議室

出

席

者

鈴木一吉
教育長
上原富夫
委員
大谷純應
委員
瀬川香織
委員
鈴木万里子 委員
（計：５人）

欠

席

者

無し

傍

聴

者

無し

当局出席者

会議に付した
事
件

城内 優
教育部長
山本裕祥
教育監
石黒克明
教育企画課長小鷹義晴
おいしい給食課長
杉山明子
すこやか子ども課長
加藤邦夫
育ちの森所長
神田明治
学校教育課長大庭尚文
生涯学習課長山本義孝
歴史文化館長
内野江梨子 袋井図書館長
山本 浩
教育企画課長補佐白澤 崇
生涯学習課長補佐（計：12人）（合計：17人）

別紙「令和４年４月 袋井市教育委員会定例会 議事日程」の
とおり

- 1 -

令和４年４月 袋井市教育委員会定例会 日程
会
議日
程
日程第１ 開 会
日程第２ 会議録署名委員の指名
日程第３ 会議録の承認
日程第４ 教育長報告
日程第５ 教育部月例事業報告
日程第６ 議 事（会議に付すべき事件）（１）協議事項
協第５号 「袋井市文化財保存活用地域計画」（素案）（２）報告事項
報第36号 令和４年度保育所等利用待機児童数について
報第37号 令和４年度放課後児童クラブ利用待機児童数について
報第38号 浅羽中学校新校舎落成式・内覧会の結果について
報第39号 令和４年度学力向上に向けた調査等の実施について
報第40号 ネット依存調査の結果（第２回検査）報第41号 令和３年度次世代リーダー育成塾の開催結果について
報第42号 寄附品の受納について
報第43号 袋井市立学校、幼稚園等の防火管理者の解任又は任命について
報第44号 袋井市立学校、幼稚園等の衛生推進者の解任又は任命について
報第45号 袋井市立小中学校衛生委員会委員の委嘱又は任命について
報第46号 袋井市立学校職員安全衛生協議会委員の委嘱又は任命について
報第47号 袋井市立小中学校運営協議会委員の委嘱又は任命について
報第48号 袋井市子ども・子育て会議委員の委嘱又は任命について
報第49号 袋井市子育て支援拠点施設運営協議会委員の解嘱又は委嘱について
報第50号 袋井市笠原児童館運営協議会委員の解嘱又は委嘱について
報第51号 袋井市立認定こども園医等の委嘱について
報第52号 袋井市子ども早期療育支援センター運営協議会委員の解職若しくは解任、又は委嘱若しくは任命について
報第53号 袋井市いじめ問題専門委員会委員の委嘱について
報第54号 袋井市学校結核対策委員会委員委嘱又は任命について
報第55号 袋井市就学支援委員会委員の委嘱又は任命について
報第56号 袋井市歴史資料館運営委員の解嘱若しくは解任、又は委嘱若しくは任命について
報第57号 袋井市社会教育委員の解嘱若しくは解任、又は委嘱若しくは任命について報第58号 袋井市青少年問題協議会委員の解嘱若しくは解任、又は委嘱若しくは任命について
日程第７ その他- 2 -（１）連絡事項
ア 令和４年度「袋井の教育」
イ 月見の里学遊館年間プログラム Enjoy2022
ウ マンガふるさとの偉人『三浦環と三浦政太郎』 ※当日配布
エ 令和４年度袋井市の青少年健全育成事業「健やかな成長を願って」（２）次回定例会等の予定について
５月教育委員会定例会
５月31日（火）午後１時30分～ 教育会館３階 ＩＣＴ研修室Ｂ
日程第８ 閉 会

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１ 開会
●教育長
２ 会議録署名委員の指名●教育長
大谷委員と 瀬川委員 を指名
３ 会議録の承認●教育長
４ 教育長の報告●主な報告事項
資料のとおり５ 教育部月例事業報告●教育企画課
・浅羽中学校新校舎落成式
・浅羽中学校新校舎内覧会
・統括校長会●おいしい給食課
・食物アレルギー対応委員会事前審査会
・食物アレルギー対応委員会
・食物アレルギー研修会
・グリーンピースさや剥き体験（浅羽東小ほか）●学校教育課・離任式
・新規採用教職員辞令伝達
・着任式
・入学式
・定例校長会・教頭研修会・主幹・教務研修会●すこやか子ども課
・袋井南保育所閉所式
・入園式
・外国人への理解対応研修
・インクルーシブ研修
●育ちの森
・園訪問
・学校訪問

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（３月24日）（３月27日）（４月19日）（４月21日）（４月27日）（４月28日）（５月９日、11日）（３月25日）（４月１日）（４月４日）（４月７日）（４月11日）（４月12日）（４月15日）（３月28日）（４月８日）（４月18日）（４月28日）（４月19日～）（５月12日～）●生涯学習課
・笠原小学校放課後子ども教室（太鼓）演奏披露会（最終回）
・第１回社会教育関係研修会
・第１回袋井市青少年健全育成会議
・子ども読書の日イベント「絵本を楽しもう！体を動かそう！！」・第１回袋井市文化振興計画策定委員会
・補導員研修会
・緑陰おはなし会（３月25日）（４月14日）（４月19日）（４月23日）（５月17日）（５月20日）（５月21日）６ 議事【協議事項】●教育長
今回、議決事項はありません。協議事項、袋井市文化財保存活用地域計画について説明をお願いします。
協第５号「袋井市文化財保存活用地域計画」（素案）●生涯学習課長
本日は私と学芸員の白澤課長補佐と２人で説明させていただきます。計画の概要版をご覧ください。はじめに、本計画の策定の背景と目的などについて、ご説明をいたします。文化財保存活用地域計画は、平成31年４月に施行された改正文化財保護法において、新しく創設された制度でございまして、全国的な傾向として、少子高齢化や人口減少などにより、地域の貴重な文化財の維持が難しくなってきており、今後、文化財が消失したり、散逸したりしてしまうことが懸念されます。このような状況を踏まえ、地域社会総がかりで、文化財を計画的に保存し、活用していくために定める計画でございまして、市町村における文化財の保存と活用の今後の方向性や取り組むべき事項を内容とした、基本的なアクションプランです。本計画で対象とする「文化財」とは、文化財保護法第２条に規定される有形文化財・無形文化財・民俗文化財・記念物・文化的景観・伝統的建造物群の６つの類型をいい、この中にはいわゆる未指定文化財も含んでいます。また、埋蔵文化財や文化財を次世代へ継承する上で欠かせない文化財の材料製作・修理等の伝統的な保存技術についても、対象としています。このように、文化財を幅広くとらえ、適切に保存することはもとより、観光やまちづくりなどに活用することで、未来へと継承していこうとする計画でございます。なお、この計
画は、国の機関であります文化庁の認定を受けますと、文化庁をはじめ、国や県、市などの関係者のほか、文化財の所有者や地域において保存活動をされている方々など関係者の間で、本市の文化財保護に関するビジョンを共有することができ、連携して文化財の保護を推進していくことができるとされております。また、国の登録文化財への登録が、ボトムアップで提案できる特例措置や、文化財に係る一部の国庫補助事業において補助率が加算されるなどの優遇措置が受けられるなどのメリットもありますので、指定された事項をもれなく記載し、計画案を作成しました。令和２年度から、５回にわたり「袋井市文化財保存活用地域
計画策定協議会」を開催し、有識者などから意見を聞くとともに、コミュニティセンターや自治会連合会などを通じて地域の方々からも各地域の文化財について情報を寄せていただ
き、素案を作成いたしました。次に、（３）計画の位置づけと計画期間 でございますが、本- 5 -計画は、文化財保護法第183条の３で規定された計画であり、静岡県の「静岡県文化財保護活用大綱（令和2年3月）や本市の最上位計画である第2次袋井市総合計画後期基本計画等と整合を図りながら作成しました。本計画の期間は、令和５年度から令和12年度の８年間とします。そして、この８年間を前期（２年）、中期（３年）、後期（３年）に区分し、事業を実施します。なお、新たな総合計画等が策定された場合を想定し、令和８年度を目途に中間見直しを行ってまいります。また、文化財等の保護や活用を取り巻く環境が大きく変化した場
合には、必要に応じて、計画を見直すこととします。今後の策定スケジュールでございますが、この素案について、５月１１日（水）から６月９日（木）までの間パブリックコメント
により市民の意見を募集いたします。ここで頂戴した意見を踏まえ、７月に最終案をご提案させていただきまして、令和４年８月末までに、文化庁へ承認申請を提出できる形に整えた
いと考えております。以上が、本計画策定の背景と目的などに関する事項でございまして、計画本編中のP5～８の「序章」にこれらの要点を記載しております。次に、２ 袋井市の概要と特色についてでございます。こちらについては、第１～３章までの４２ページにわたり、袋井市の概要、袋井市の歴史文化の特徴、袋井市の文化財の概要と特徴を整理いたしま
した。この中で、袋井ならではのものとして、概要版にも特記したコミュニティセンターを核とした地域づくり、「自立力」「社会力」を養う幼小中一貫教育、固有の風土によって生み育まれた歴史文化の３つの事項を、本市の特徴として挙げました。これらは、「袋井市文化財
保存活用地域計画策定協議会」における協議を経て、本市の特徴としてまとめたもので、市内14のコミュニティセンターが「地域づくり・まちづくり」の拠点となり、地域の実態に応じた様々な活動が行われていること、また、４つの学園ごとに、幼児教育・保育、小学校、中学校の12年間を見通したカリキュラムで、確かな知識や技能とともに、他者と協働する力などを育成していることは、他市にはない本市の特徴的な仕組みであり、こうした、地域づ
くり、人づくりの仕組みは、現状においても、文化財の保存や活用に機能しておりますし、
今後もさらなる展開が期待できるものと考えております。また、歴史文化の特徴としては、固有の風土によって生み育まれた歴史文化として、川がもたらす自然と歴史文化、境の地が生み出す歴史文化、秋葉信仰、自然災害と防災の４つの特徴があること、また、袋井市の文化財の概要と特徴としては、国、県、市の指定文化財が８２件、登録文化財が４件で、合計８６件がございます。このほか、本計画の策定にあたり、未指定であっても地域で大切にされているものを把握するため、地域の方々からの情報をいただいて整理をしたところ、道標（どうひょう）、常夜灯、橋梁、石塔のほか、景観なども含め3,082件が挙げられ、一覧表にまとめて整理いたしました。この一覧表は、本日の資料、袋井市文化財保存活用地域計画（別編・文化財リスト）として添付をさせていただいております。
概要版の２ページをお開きください。以上のような概要、特徴があるという前提に立って、この後の章では、計画の方向性を整理しましたので、順次説明をいたします。右側のページから、３ 文化財の把握調査と、保存と活用に関する現状と課題について、をまとめさせていただきました。まず、本編第５章に記載をした文化財の保存と活用に関する現状と課題については、この図にありますように、左から「調査研究」、「保存･継承」、「文化財等の活用」の３つの視点で整理しました。調査研究については、平成17年の合併以前に、旧袋井市と旧浅羽町で編纂事業が行われ、文化財の把握は一定レベルで実施されてはいるものの、その後の継続的な調査は行われておらず、個人所有の文化財など新たな文化財の発見や、価値- 6 -を定めるための調査は行われていないことなど、市における文化財の調査･研究が不足していることが課題とされます。保存･継承については、指定等文化財は、文化財保護法などの規定に基づき、保存管理されていますが、一部において、劣化の進んでいるものがあることや、保存や管理の状況が把握しきれていないものがあること。また、防犯･防災対策が十分ではな
いことや、保存・管理に関する人材を確保することなどが課題であるといえます。活用については、多くの指定等文化財は公開され、市民が見学することが可能となっていますが、多くの市民に残すべき大切なものであると認知していただけるよう、文化財の魅力をより一層ＰＲすることが必要となっています。また、市内の小学校では、授業等で文化財等の活用が見られますが、文化財に触れる機会を充実させる必要があります。また、文化財を観光振興のために活用することなども課題といえます。次に、４つめの項目 文化財の保存と活用に関する基本理念と基本的な方向についてでございます。ここまでの章において、本市ではこれまで文化財をはじめとした地域資源について、保存と活用の取組が十分になされてこなかったとする現状と課題をあげてきました。市民一人一人が、郷土への誇りと愛着をもち、地域全体で文化財を守り、活用し、未来へ伝えていくまち を本市の将来像とし、まもり、いかし、そして未来へつたえることを基本理念といたしました。そして、この基本理念の実現に向けた取り組みの方針を、調査研究、保存・継承、活用の面におきまして方針を定め、その方針に基づく措置、具体的な取り組みを整理しました。はじめに、調査研究に関しては、
方針１の文化財の掘り起こしなど、ここに掲げた４つの方針のもと、そのための措置、取組
として、１の１ 文化財の実態調査や２の１ 指定文化財の候補調査、３の１ 遺跡の範囲確認調査や４の１ 遺跡のデータベースの作成や公開を行います。また、保存継承について
は、方針５の指定等文化財の適切な管理など６つの方針のもと、指定等文化財の定期診断や文化財の巡回と報告、防犯・防災施設の整備や、補助金や助成制度他の活用、保存・継承のための人材育成などを行います。また、活用に関しては、方針11 の文化財等の公開の促進
や、方針12 の教育分野における活用、方針14の文化財を活用した観光振興など５つの方針のもと施設整備などで見学環境を向上させることや、小学校への出前授業や学習教材の提供、
ガイドブックやホームページの整備見学ルートの整備や文化財を活用した地域ブランドの強化などに取り組んでまいりたいと考えています。以上が全体像でございますが、具体的な取り組みについて資料の本編をご覧いただきたいと存じます。資料の71ページをご覧ください。71ページ以降に文化財の保存と活用に関する措置として、調査研究、保存継承、公開活用の３つの区分ごとにそれぞれの方針と実施する取り組み、措置を、財源と担い手、実施時
期を計画期間の８年間の前期、中期、後期、どの時期に実施するのか、を整理させていただ
きました。71ページの方針4 文化財に関する調査結果の整理につきましては、まずは４の１
文化財のデータべースの作成・公開、ここに力を入れていきたいと考えております。これは文化財の調査結果をわかりやすく整理したデータベースを作成、公開していくもので、行政が中心となって前期２年で取り組んでいくものであります。次に72ページをご覧ください。
保存継承の措置ですが、８の１の祭礼などの担い手の育成に取り組んでまいります。これは祭礼や風習などの担い手の育成を地域ぐるみで進めるとともに、映像記録を残すことを前期、中期で行政と地域が連携して取り組んでまいります。10の１の保存・継承のための人材育成では同じように前期中期の７年間で取り組んでまいります。次に73ページ、公開・活用
でございますが、方針の12、教育分野における活用でございますが、本市の特徴である幼小- 7 -中一貫教育の12年間のカリキュラムの中で、文化財を活用について取り組んでまいります。
具体的には小学生、中学生に貸与されているタブレット端末を使いまして、文化財のデジタ
ル教材を整備してまいります。以上が具体的な主な取り組みでございます。それでは概要版に戻っていただきまして、右の下、５番 文化財の魅力を更に高め活用を促進する関連文化
財群についてでございますが、関連文化財群とは文化財の魅力をさらに高め、活用を促進するため、既存の文化財を「関連文化財群」として整理し、指定・未指定を問わず地域に存在する様々な文化財を、歴史的・地域的な関連性に基づく一定のまとまりとして捉え、相互の関係性の中でその魅力や価値を高めるための考え方です。個別では価値や魅力が限られる文化財も、歴史や文化、地域性に応じたストーリーを設定することにより新たな価値と魅力を持つこととなり、本市の歴史文化の特徴や価値を分かりやすく発信し、効果的に活用を図る
ことが可能となります。概要版の３ページをご覧ください。こちらには本市の関連文化財群の考え方をお示しさせていただきました。袋井市ならではの、３つのテーマでとらえ、総合的・一体的な保存活用に取り組んでまいります。１つ目が 河川に育まれた平野の歴史と人々の祈り、２つ目が 道がもたらした人の往来と文化、３つ目 火伏せの神の信仰と地域の連帯 の３つのテーマです。本編のP75からテーマごとに、その内容やテーマの解説、テーマとして保存・活用を図っていく上での現状や課題を整理しました。内容につきましては、こちらの概要版でもふれておりますが、テーマ１につきましては大野命山、 中新田命山、法多山田遊び等を構成文化財とし、価値付けを行っていきます。テーマ２では袋井市の街道筋の文化財を意味付けし、テーマ３では可睡斎や秋葉山など秋葉街道の文化財をまとまりとし、信仰と地域の連帯をテーマに意味づけしていく、そんな内容となっております。
最後、６番に文化財の防災、防犯に関する方針について本編の第８章で取り上げています。
近年の地球温暖化など、世界的な気候変動により、国内においてもこれまでにない規模の台風や集中豪雨、突風などが相次いで発生していること、また、以前から言われている南海ト
ラフ地震などにも文化財の視点に立って、改めて備えを万全にしておく必要があること。さらには、火災により焼失した事件などもあり、防火に関しても体制を整えておく必要がありますので、大きな項目の一つとして挙げ、現状と課題、方針、措置を整理しました。以上のように本計画では、地域の貴重な文化財の維持が難しくなっていることなどを踏まえ、地域
社会総がかりで、計画的に保存・活用していくために取り組むべき事項を整理してきました。本編最後の章、９章では、文化材の保存と活用の推進体制をまとめております。これまでは文化財の所有者や行政の担当者が中心となって保存等実施をしてまいりました。またボ
ランティアの方が自主的に取り組んでいただいております。こういった方々だけでは保存が難しいことから、関係団体や学校など多様な主体に、文化財の保存や活用に参画していただ
き、また、まちづくりや、観光、環境、防災、商業、教育など幅広い分野と文化財等をつなげ、連携をさせてまいります。このような体制で文化財の保存と活用を進めてまいりたいと考えております。 このような形で袋井市の貴重な文化財を後世にきちんとした形で保存、活用し、また、観光など地元経済が活性化されるなど、この計画を作って保存活用に取り組んでまいりたい、と考えております。以上が計画の説明でございます。
●教育長
今回は計画の本編が相当長いので概要版で説明しました。説明でもありましたが、文化財保護法が改正され、他の計画と違うのが文化庁の承認の手続きが必要なところで、今年12月- 8 -に文化庁の承認を受ける、そんなスケジュールになっています。県内の自治体で策定しているのは県を除いて２つ（生涯学習課長補佐「磐田市と浜松市です。
」）です。計画を作ることによって保存活用で補助金とかインセンティブがあると思います。これまでの説明で何かありますでしょうか？
●大谷委員
教育関連で質問したいですが、文化財を活用した郷土史研究部とか郷土クラブといったものがそれぞれの小学校、中学校にどれぐらいあるのですか。小学校のクラブ活動とか中学での部活動とかですが。
●生涯学習課補佐
小学校はないと思います。中学校も把握しきれていませんが、この計画に結び付けていく、学園との枠組みで考えていきたいと思います。
●学校教育課長
中学校の部活としてはないですね。
●大谷委員
袋井は県内でも比較的文化財を所有している、指定していない文化財も含めて多いと思いますが、問題は、小学校、中学校で文化財の保存活用といった素地がなければ、この計画が活用されないのでは、というのが率直な、文化財の所有者としての私の感想です。秋田市の中高一貫校、御所野学院だったかな、そこでは高校を卒業するときに論文を書かなくてはい
けないですが、郷土学という時間が必須であって、産業とか伝統文化とか中学校に入ってから研究していって、袋井は小中一貫なのでちょっと違いますが、高校を卒業する時に論文を書かなくてはいけないと。これは秋田市のことをしっかり学ぶという学校のコンセプトだったと思います。そこまでいかなくとも、豊富な文化財を所有しているので、活用の方法は観光とかいろいろありますが、教育委員会の中で学校教育と結びつけることができれば、各学校にもご理解をいただいて豊富な文化財の活用できる基礎を作っていただきたい。教育委員としてというか文化財の所有者としてお願いできればと思います。
●上原委員
社会科の先生の研修も必要なのでは。全然文化財のこと知らない人も多いでしょうし。
●大谷委員
確かにリスト見て知らないもの多いですし。宿場から法多山まで町石（チョウセキ、チョウイシ）があるですが、今誰が所有しているのか、疑問に思っていて、結構なくなっているものもあり、リストを見ると個人のお宅にあったり、もしかしたら造成する時に個人の方が移動してくれたりしているのかな。小学校の時に調べたことがあって、かなりたくさんなくなっていたので。
●生涯学習課長補佐
多分、紆余曲折があって今の場所にあると思います。
●大谷委員
残っている、所有してくださっている方がいるのはありがたい。江戸時代の宿場から宗教施設までの参拝道として、先ほどの計画でも道の話がありましたが、こういう計画の中で活かされることを期待しています。
●上原委員

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71ページからのところで、調査研究、措置から保存、継承、活用の項目に関して、私の理解が足りないかもしれませんが、実施計画は長期で３年なんですね。短期で２年。今のチョウセキの話もそうですが、文化財の掘り起こしに何年かかるかわからないものがたくさんあるのでは。防災対策をしたり、保存継承のための様々なシステムを作ったりするのも大切なんですが、特に活用とか、教育がらみでの利活用が３年で終わるとは思えない。この３年は何をいっているのですか。
●生涯学習課長補佐
これは説明が不足していました。今回、第一義的に、第一弾として計画する、文化庁の認可をもらう、これは文化庁からも言われていることですが、計画期間を５～１０年で作ってください、と。上原委員ご指摘のとおり、こんな短期間で結実できるものではありません。
その先も計画は終わりではなく、来期の計画を作っていく、こういうものでございます。
●上原委員
この表を見るかぎり、すべての矢印が２年、３年の間に集中しているですが、そんなにマンパワーがあるのか、疑問である。やる気があるのか、と。文化財は、駅南のまちづくりでも１０年かけて発掘をやっている訳ですね。埋蔵文化財だけでなく文化財は多岐に渡っていろんなところにあるわけで。国の方針はともかくとして、市として何を考えているの、と単純に思いますがね。
●生涯学習課長
そちらにつきましては、課題のところでも触れさせていただきましたが、手を入れていか
なくてはいけない課題でもありますので、この８年間のうちで着手していく、前に出していくことを考えています。
●上原委員
ここにいる人が３年後も教育委員会にいるとは限らないですよね。錯誤しないためにももう少し親切な表を作った方がいいのでは。とっかかりとしては３年だけど、その後どのようになっていくのか、補足説明が必要では。
●教育部長
短期、長期、中期といった表現がわかり難い、誤解を招くということで現在、修正をしています。前期、中期、後期で分けて表していこうと。この表で長期まで矢印が引かれている
ものは８年かけてやろう、ということです。
●瀬川委員
継承ということで、映像の記録を残す、は非常にありがたいです。地元の上山梨では子ども念仏があるですが、新しく住まわれる方が地域の活動に加わっていただくためにも、映像を見ていただくことが有効だと思います。また、文化の継承といった面でも、念仏の唱え方
でもいろいろあって、映像が残っているとわかりやすいと思います。30年前に作られた山梨の祇園祭の映像があって、それはビデオでしか残ってなくて、個人的にＤＶＤに落としてありますが、歴史とか網羅されていて、知らない人に見せるとわかってくれることからもぜひお願いしたいです。
●生涯学習課長補佐
山梨の祇園祭ですが、当時、ＶＨＳで作成しまして、現在ＤＶＤのものが図書館で借りられるようになっています。時季が近くなりますと地元の方が歴史だけでなく、お祭りのこと- 10 -

もということで借りられていきます。パンフレットも作成しており、山梨の祭典本部の方が何部か持って行ったりしていまして、活用が進んでいるまれな例だと思います。この計画では、記録を取って終わりではなく、近年の様子を４Ｋといった最新の技術を用いて残す、そういったこともやっていきたいと考えております。
●瀬川委員
個人情報の関係で映像に顔が映らないようにしないといけないとかいろいろありますが、
かさんぼこなんかは音声だけでも残してもらえれば。
●教育長
この計画を部長会議に提出した際にも、市長、副市長からリストには建物とかハード的なものがたくさんあるが、ソフト的なものが地域にはもっとあるはずだからさらに充実させる
よう指示がありました。また文化庁に提出する際にはいろいろな省庁からチェックを受けることになりますので、内容についても修正等があるかと思いますが、せっかく作る計画です
ので充実したものとしていきたいと思います。国に提出するのが夏ごろの予定で、まだ時間がありますので、お気づきの点がありましたら言っていただければと思います。
●上原委員
この計画ですが、中学、高校でのどう文化財を活用していくか、このことを練って載せる必要があると思います。
●教育長
幼小中一貫教育をやっていますので、学園のカリキュラムの中で取り組んでいくことになると思います。教育委員会として学園に対し、統括校長会において郷土学に取り組むよう言っていきますが、最終的には校長の判断になりますが、働きかけていきたいと思います。静
岡理工科大学には地域学の講座もありますのでそこに繋げられれば面白いかなと思います。
教科カリキュラム、教科外カリキュラムに位置付けていきたいと思います。それでは、この計画につきましては、ご指摘のあった点について修正して、議会、パブリックコメントに臨んでいきたいと思います。
（白澤生涯学習課長補佐

退席）【報告事項】
報第36号 令和４年度保育所等利用待機児童数について●すこやか子ども課長
資料で年度の表記が間違っていましたので、委員の皆様には紙でお配りしておりますのでそちらをご覧ください。本市の保育所、こども園、小規模こども施設の待機児童数ですが、本年４月１日現在で０となりました。本年度に向けて山梨と若葉、両幼稚園をこども園化
し、定員を135人増やしたことに加え、袋井南保育所、袋井南幼稚園、高南幼稚園を統合し、子育てセンターにじいろを開園し、28人の定員増となり、あわせて163人を増員したことが要因と考えております。次に待機児童の推移のグラフをご覧ください。本市では平成31年度は１歳児と２歳児を中心に58人と過去最高となりました。この年にはじまった幼児教育の無償化の影響で、保育需要が大きく伸びたことが原因と考えられます。市では対策として令和２年度から袋井南幼稚園をこども園化するとともに０から３歳児を受け入れる民間小規模保育- 11 -

施設の定員を拡大いたしました。令和３年度からは若草幼稚園と浅羽東幼稚園をこども園化
し、民間小規模保育施設も８か所新設され、定員増を図ってまいりました。今年度の保育所等の申込者数は前年度比32人の増の1,961人、これに対して保育所等の入所者は1,856人でした。なお、希望した保育所等に入れず認可外保育施設や幼稚園に入園した方や特定の園のみ
希望の方は潜在的待機児童として扱っており、105人でございました。今後の対応として希望園に入所できない方のため、公立幼稚園のこども園化により利用定員の増を図ってまいります。来年度に向けては預かり保育を行っている浅羽北幼稚園の認定こども園化を進めております。２ページには詳細データとして乳幼児人口、申込者、定員の推移を記載してございます。以上でございます。
●上原委員
潜在的待機児童というのは、その後考えを変えて、入れるところには入れることはあるのですか。
●すこやか子ども課長
入所の調整の中で入れる園への入所を勧めておりますが、潜在的待機児童のご家庭は考えが変わることはないため、待機の状態となっています。
●上原委員
そういう子どもたちは親が家でみているですね。
●すこやか子ども課長
そういうことです。
●教育長
子どもの数は減っていますが、保育需要は伸びているので、どこまで保育需要の受け皿を準備するか、非常に悩ましいところであります。今年度、こども子育て支援計画の中間見直しを行いますのでこの中で検討していきます。どこまで保育所の需要の受け皿を見積もる
か、非常に難しいですが。潜在的待機児童、３園しか希望しないという人も100人はいるということなので、そこは整備しないといけないかもしれませんが、民間の保育園を圧迫することにもなりかねませんので難しいところです。
報第37号 令和４年度放課後児童クラブ利用待機児童数について●すこやか子ども課長
この４月１日時点の待機児童数ですが、表の水色の枠の一番下になります。上段が夏休みなどの長期休暇の待機児童数で35人、下段は平日で37人、計72人です。待機児童が多数の学校が３校あります。袋井南小学校区では１、２年生の希望者が増えており、４年生以上に31人の待機児童が発生しており、このうち20人が夏休み等の長期休暇中の希望者です。その後
学校の協力で図工室と家庭科室を借りられるようになりましたので、現在、クーラーの設置を手配していまして、長期休暇の希望者については対応できます。常時の待機児童の受け入れについては現在、委託先と調整中です。夏休みは学校で支援員として働いている方が放課
後児童クラブで働いてくれるため人手の確保ができるのですが、平日ですとそれができない
ため、クラブの支援員の確保できない状況です。山名小学校区では12人の待機児童がおり、このうち11人が長期休暇中の希望で４年生以上になります。こちらも家庭科室を貸してもらえるようになり受け入れ可能となりました。委託先のクラブの育成会の会長さんにも了解を- 12 -

いただいておりますので、準備を進めていきます。高南小学校区は25人の待機児童で、このうち19人が新１年生です。こちらも図工室を借りられるようになり、夏休みについては受け入れていくことになりましたが、常時については人材確保の関係で受け入れが難しい状況にあります。人の確保については、地元とも協力しながら進めています。それ以外の学区の待機児童については、受け入れてもらえるよう調整をしているところです。
［質疑・意見］なし
報第38号 浅羽中学校新校舎落成式・内覧会の結果について●教育企画課長
教育部の月例報告でも触れましたが、３月24日に浅羽中学校の落成式が午前中に行われ、教育委員の皆様には午後、定例教育委員会に参加いただきました。３月27日の日曜日には市民向けに内覧会を開催し、当日は天気もよく、1,382人と多くの市民の方に来場いただきました。
［質疑・意見］なし
報第39号 令和４年度学力向上に向けた調査等の実施について●学校教育課長
子どもたちの考える力を根幹とした確かな学力を育成するために、今年度、４つの取組を行っていきます。まず全国学力学習状況調査ですが、４月19日にすでに実施をいたしました。今年度は小学６年生と中学３年生を対象に、理科が平成30年度以来、久しぶりに実施されました。それから袋井版の学力学習状況調査を同日、小学５年生と中学２年生を対象に実施しました。特に本市の子どもたちの課題として文章を読み取って、根拠を明確にして自分の考えを書く、それから論理的にわかりやすく説明する、そういった課題に重点を置き、学力学習調査の結果を関連付けまして分析を行っていきたいと考えています。また新規事業としてリーディングスキルテストを行ってまいります。４月30日から５月13日の間で実施していきます。対象は中学１年生でＷｅｂシステムを使って読解力の把握と分析を行ってまいります。分析した結果を学園内で共有し授業改善に役立てていきます。ここに問題例を記載してありますのでご覧いただければとぞんじます。また、これまでも実施してまいりましたＭ
ＩＭＵを実施していきます。昨年度に引き続きＭＩＭＵデジタルを小学１年生に行い、読みのつまずきを把握するとともに、正しく読む力をつけることを目的におこなってまいります。こちらも問題例を記載してありますのでご覧ください。今後の予定ですが、この４つの事業を関連づけて分析、その周知を進めていくかをスケジュール表に示しています。５月に
全国学調の早期採点、分析となっておりますが、すでに各学校で取り組んでいます。袋井版の学調もすでに結果が届いておりますので、それに基づいてまずは授業改善を進めていく、
そして子ども一人ひとりの躓きを把握し、個の支援に繋げていきたい、早速進めていきます。リーディングスキルテストにつきましても、すぐ結果が出てきますので、授業改善、個- 13 -

への支援に繋げていくことを進めていきます。リーディングスキルについては市教でも分析を進めていきたいと考えています。それから全国学調と袋井版学調の結果が７月以降届きますので、予定としては７月下旬には全国学調、袋井版学調、リーディングスキルテストの結果を市教委で分析を進め、その結果を９月上旬に予定しています研修主任研修会で各校に伝え、市教委の分析を拠り所に各校で分析する形で取り組んでいきます。
［質疑・意見］なし
報第40号 ネット依存調査の結果（第２回検査）●学校教育課長
昨年度、県でネット依存度調査が２回実施されまして、１回目が９月、１月に第２回目が実施されました。その結果、多くが中リスク、高リスクでネット依存の傾向にあるとの結果でありました。２で結果についての考察を記載させていただいてありますが、１回、２回と行った学校では２回目では中リスク、高リスクが減少しました。これは２回の調査は児童生
徒にとってネットの利用状況をセルフチェックできたことでネットの使い方を見直すきっかけになったと考えています。児童生徒が自分自身の状況をメタ認知でき、生活改善に向けてどのように行動するか考えるきっかけをつくることが重要であり、今後も継続的に依存調査を実施していきます。ただ、セルフチェックでありますので主観ですので、実際には客観的な把握、確認が必要と考えています。生活改善を進めていく上にも保護者、家庭の協力は不可欠でありますので呼びかけてまいりたいと考えています。また生涯学習課と連携をして保護者への啓発を進めていきたいと考えておりまして、広報ふくろいの５月号に特集記事を掲載していきます。子どもたちが家庭で過ごす時間が長くなる長期休業前、７月の後半、11月の後半に実施していく、併せてアンケートも実施してその効果等を測って、確認してまいります。本年度の取り組みですが、今説明させていただいた年２回の実施で対象は小学校４年生から中学３年生までを対象に、学校の判断で小学校３年生以下も行うこととしております。また、市教主催の不登校対策連絡協議会や生徒指導担当連絡会で医療関係者の話を聞く機会を設け、ネット依存、ゲーム障害について、職員で対策、取り組みを共有化してまいります。これと関連させまして、中学１年生とその保護者を対象に、スマホ等の過剰な使用に関する問題点の講座を、浜松学院大学の今井先生を講師に開催します。今井先生はなかなか忙しく調整がつかなかったですが、調整できましたので開催していきます。
●上原委員
高リスクを判定する根拠は。よくわかりませんが、ネットの時間以外にも判断するものがあるのですか。
●学校教育課長
この判断は韓国で開発されたＫスケールという検査と、アメリカで開発されたＩＡＴ、この２つを抱き合わせて判断する形を県が考え出したものです。様々な問題を答えていく中で中リスクは要注意、ネットの利用方法を考え直す必要あり、高リスクは早急な改善が必要と、回答した内容により判断されるようになっています。
●教育長- 14 -

質問項目が当てはまる、ほぼ当てはまる、で点数が５点、４点となっていて合計を出して何点から何点が中リスクと判断され、スケールができあがっています。この調査はＫスケー
ルとＩＡＴ、どちらか１つが高リスクであれば高リスクで、リスクがないと判断された人は２つの調査ともリスクがなかったということで、県が標準化していまして、それがこの結果となっています。質問の数はそれぞれ１５から２０で何時間やっていますか、とかそんな質問となっています。
●上原委員
親にもやってもらいたいですね。
●教育長
今度、中学１年生の保護者に対して講演会を実施しますのでこの調査結果を活用していきたいと思います。
報第41号 令和３年度 次世代リーダー育成塾の実施結果について●生涯学習課長
次世代リーダーの育成塾につきましては、これまで40歳程度の若者を対象に行ってきまし
たが、令和３年度は高校生をターゲットに実施しました。あわせてこれまで参加していただ
いた受講者や青少年指導に携わっている方々も対象に、資料のとおり開催いたしました。詳細につきましては次ページに記載してありますが、高校生リーダー講座につきましては受講者が33人で袋井高校、袋井商業、遠江総合の１、２年生が参加いただきました。内容としては今後、社会で必要となりますコミュニケーションの手法としてファシリテーションスキル
を学ぶ機会を提供する内容で実施しました。参加者からも概ね好評な評価をいただきました。２つ目の次世代リーダー育成塾の同窓会でございますが、過去に次世代リーダー育成塾に参加いただいた方、８人の方に参加いただきました。あらためてファシリテーションスキ
ルの定着を目的に実施いたしました。３つ目の青少年指導者交流会につきましては地域の子どもたちを対象に活動している指導者21人の方に参加いただき、子どもを取り巻く社会環境における課題を共有し、青少年健全育成活動を推進するため、浜松学院大学の今井先生を講師にスマホ・ネット依存対策について講演会と意見交換を行いました。以上が令和３年度の活動でございまして、これらを踏まえまして令和４年度の開催方針が２番でございます。昨
年度、高校生を対象に行ったところ好評だったことから、今年度も高校生を対象としたリーダー講座を開催します。内容につきましても高校生のニーズを反映させていきます。また、今年度は県の大会が11月に実施予定であります。県と連携してスマホやネットのリスクをテーマとした講演会を開催していきます。
［質疑・意見］なし
報第42号 寄附品の受納について●すこやか子ども課長
この度、袋井ライオンズクラブから公立の幼稚園、こども園の園児の徳育の充実に役立てていただきたいということで教育用図書71冊、10万円分のご寄附をいただきました。今回で- 15 -

16回目で、順番に本を買わせてもらっておりまして、今回は笠原こども園、三川幼稚園、今井幼稚園、若葉こども園の図書コーナーや保育室等に置かせていただいております。また本にはライオンズクラブ寄贈のシールを貼って寄贈者がわかるようにします。
［質疑・意見］なし
報第43～58号 教育委員会各種委員会等委員の任免等について●教育長
報第43号から報第58号までの教育委員会内の委員会等委員の任免でございまして、「03-08
教育委員会各種委員会委員の任免等について」にて、それぞれの担当より説明させていただ
いて、その後にご質問等を受けたいと思います。
●教育企画課長
こちらに４月１日付の人事異動での職員の入れ替え、年度切り替えに伴う委員の入れ替え
でございまして、報第43号から58号まで16の委員会等につきまして委員の任命、解嘱がございますので、この表をもって説明をさせていただきます。
報第43号
袋井市立学校、幼稚園等の防火管理者の解任又は任命について
４月１日付の人事異動で13人が異動となり、後任の教頭、園長となった職員13人に対し防火管理者として任命し、各学校等に防火管理者を置くものでございます。
報第44号
袋井市立学校、幼稚園等の衛生推進者の解任又は任命について
次に衛生推進者の解任又は任命でございます。こちらは労働者が10人以上、50人未満の事
業所において衛生推進者をおかなければならないと労働安全衛生法で規定されており、今回９人が異動となり解任し、備考欄にありますが、若葉こども園につきまして10人以上の事業所となったことから新たに衛生推進者を任命することとなり、計10人を任命するものであり
ます。
報第45号
袋井市立小中学校衛生委員会委員の委嘱又は任命について
こちらは、備考欄にあります袋井北小、山名小、袋井中につきまして教職員が50人以上いるということで、労働安全衛生法の規定により学校ごとに衛生管理者を置き、産業医を含む衛生委員会を編成しなければならないことから、合計27人の方々を任命するものです。
報第46号
袋井市立学校職員安全衛生協議会委員の委嘱又は任命について
こちらは市全体の安全衛生について見守るものでございまして、10人の方を任命するものでございます。
報第47号
袋井市立小中学校運営協議会委員の委嘱又は任命について
各小中学校の学校運営協議会の委員185人を委嘱したものであります。
報第43号から47号まで名簿を記載しておりますので、それぞれご確認いただければと存じます。
●すこやか子ども課長
報第48号
袋井市子ども・子育て会議委員の委嘱又は任命について- 16 -

袋井市子ども・子育て会議条例の規定に基づき委員を任命しましたので報告いたします。
委員の任期につきましては子ども・子育て会議条例を平成25年10月１日に施行したことから、10月１日から２年間となっており、年度途中で委員が変わるという状態にありました。
会議は年に２～３回開催しておりまして、年度途中で委員が変わると継続的な協議が困難となるため、年度区切りにした方がよいとの考えから、令和３年10月１日から令和５年９月30日までの任期を令和４年４月１日から令和６年３月31日の任期に変えるものです。名簿の中で人事異動で交代した県職員以外はすべて留任となっております。浅羽西幼稚園のPTA会長の片岡さん、笠原こども園の令和３年のPTA会長の松田さんのお二人については本人の了解をいただき引き続き２年間委員を引き受けていただくこととなりました。４月１日付で市長の任命となります。先ほど教育長からもありましたが、本年度はこども子育て支援計画、令和２
年度から６年度の中間年にあたり、中間見直しを行いますので、協議に入っていただくことになります。
報第49号
袋井市子育て支援拠点施設運営協議会委員の解嘱又は委嘱について
県の人事異動に伴い、１人の方が変更となっております。この会議では中央子育て支援センターと親子交流広場の運営や利用について協議をするものです。
報第50号
袋井市笠原児童館運営協議会委員の解嘱又は委嘱について
任期の途中ではありますがＰＴＡの役員の方々が１年で交代するためと、笠原小の先生の異動や園長先生の退職により、９人中７人が変更となります。
報第51号
袋井市立認定こども園医等の委嘱について園医につきましては１年ごとの任期で、幼保連携型認定こども園管理規則により園医、歯科医、薬剤師を置くこととなっております。５か所の認定こども園に各１人を配置し、内科
健診、歯科検診を実施し、薬剤師の先生には水質検査等や保管薬品についての助言をいただ
いています。
●育ちの森所長
報第52号
袋井市子ども早期療育支援センター運営協議会委員の解職若しくは解任又は委嘱若しくは任命について
こちらは任期の途中ではありますが、２人の保護者が園児の卒業により交代となりました。また、幼稚園の代表につきましては関わっている園からということで園長さん１人が変更となり、計３人の変更となります。
●学校教育課長報第53号
袋井市いじめ問題専門委員会委員の委嘱について
任期が２年となり、今回、新任ということで加藤さん、武井さんを任命いたしました。こ
ちらは弁護士会からの推薦をいただいております。あと１人につきまして、県社会福祉会に依頼しておりスクールソーシャルワーカーの女性の方１人を紹介いただくようお願いしているところです。こちらは紹介いただきましたら任命していきます。
報第54号
令和４年度袋井市学校結核対策委員会委員の委嘱又は任命について- 17 -

こちらの委員会は12人以内ということで袋井南小の中村校長、浅羽中の壁屋養護教諭が新任となっております。この委員会は該当者が出た場合、開催されるものであり、ここ数年は開催されておりません。
報第55号
袋井市就学支援委員会委員の委嘱及び任命について
こちらは20人以内で組織することになっており、今回、16人の方にお願いするものです。
新任としては袋井特別支援学校の池田教諭、山名小学校の松井校長で、資料で新任となっております特別支援教育アドバイザーの櫻井さんは再任でございますので資料の訂正をお願いします。
●歴史文化館長
報第56号
袋井市歴史資料館運営委員の解嘱若しくは解任、又は委嘱若しくは任命についてこちらの委員会ですが歴史文化館は総称で郷土資料館も対象となっております。今年度は任期の途中ですが２人の欠員が生じたため、その補充を行うものであります。
●生涯学習課長
報第57号
袋井市社会教育委員の解嘱若しくは解任、又は委嘱若しくは任命について
こちらにつきましては小中学校の校長の代表と袋井高校の教頭が変更となったことから任期途中ではありますが変更となりました。
報第58号
袋井市青少年問題協議会委員の解嘱若しくは解任、又は委嘱若しくは任命についてこちらにつきましても同じように小学校の校長と袋井商業の校長、袋井警察署の生活安全担当、連合自治会、ＰＴＡ、青少年健全育成団体の各代表の変更に伴い解嘱・委嘱するものであります。
●教育長
以上、43号から58号まで委員の解任委嘱ということで報告いただきました。何かお気づきの点等ありましたらお願いします。
［質疑・意見］なし
７ その他（１）連絡事項
ウ マンガふるさとの偉人『三浦環と三浦政太郎』（２）次回定例会等の予定について
ア ５月教育委員会定例会
５月31日（火）午後１時30分から 教育会館ＩＣＴ研修室
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閉 会（午後３時10分閉会）- 18 -