瑞穂市緑の基本計画（案）

令和 3（2021）年

瑞

穂

月

市

目
第1章

次

計画の概要 ·····································································································

1

1-1 計画の目的 ··············································································································
1-2 計画の位置付け ·····································································································
1-3 計画の対象 ··············································································································

1
2
3

第2章

自然的条件調査 ···························································································

5

2-1
2-2
2-3
2-4
2-5

位置地勢 ···················································································································
気象環境 ···················································································································
地形水系 ···················································································································
緑の現況量 ··············································································································
河川区域内の植生状況 ······················································································

5
6
8
9
10

第3章

社会的条件調査 ···························································································

11

3-1
3-2
3-3
3-4

都市概況 ···················································································································
上位関連計画 ·········································································································
緑に関する市民アンケート調査 ········································································
緑に関する法改正の動向 ···················································································

11
21
27
29

第4章

緑地現況調査 ································································································

31

4-1 緑地の現況 ··············································································································
4-2 緑化の現況 ··············································································································

31
46

第5章

調査結果の解析・評価 ···············································································

50

5-1 機能別の解析・評価 ·····························································································
5-2 課題の整理 ··············································································································

50
59

第6章

計画の基本方針 ···························································································

61

6-1
6-2
6-3
6-4
6-5

基本理念 ···················································································································
基本方針 ···················································································································
緑の将来像図 ·········································································································
施策の体系 ··············································································································
SDGs（持続可能な開発目標） ···········································································

61
62
63
64
65

第7章

計画のフレーム ·····························································································

66

7-1 計画のフレーム ·······································································································
7-2 緑地の整備目標 ····································································································
7-3 公園の整備目標 ····································································································

66
67
68

第8章

緑地の配置計画 ···························································································

70

8-1 ４系統別の緑地の配置計画 ··············································································
8-2 総合的な緑地の配置計画 ··················································································

70
78

第9章

実現のための施策の方針 ········································································

80

9-1 施策の方針 ··············································································································

80

第1章 計画の概要
1-1 計画の目的
瑞穂市（以下、本市という）は、平成 15(2003)年 5 月に誕生しました。新市になってから 10 年以上が経過し、瑞穂市第 2 次総合計画、瑞穂市都市計画マスタープランを改定しました。総合計画、都市計画マスタープランでは、都市の将来像として『誰もが未来を描けるまち 瑞穂』を掲げて都市づくりを進めています。
緑の基本計画は、都市緑地法 4 条に基づき、市町村が緑地の保全や緑化の推進に関して、将来像・目標・施策などを定める緑に関する総合的な計画です。
平成 29(2017)年 5 月に、都市緑地法等の一部を改正する法律が公布され、緑の基
本計画の記載事項として、都市公園の管理方針や農地の有効活用等が追加されました。
本計画は、上位計画等との整合のほか、近年の社会情勢、都市緑地法等の改正等を踏まえ、本市における緑の将来像の実現に向けた計画としてとりまとめるものです。

-1-

1-2 計画の位置付け
本計画は、瑞穂市第 2 次総合計画を上位計画として策定するもので、今後の本市において進める公園・緑地等の整備や保全、緑化推進方策の総合的な指針であるとともに、その他の関連分野別の諸計画との連携・調整を図ることで、より効果的な都市づくりを目指します。
以下に、上位計画等との関係を示します。

瑞穂市策定

岐阜県策定の上位計画

瑞穂市
第 2 次総合計画

岐阜都市計画 都市計画区
域の整備、開発及び保全の方針即す

第 5 次岐阜県環境基本計画
即す

瑞穂市
都市計画マスタープラン

瑞穂市関連計画（地域防災計画・JR 穂積
駅圏域拠点化構想等）

適合

整合

瑞穂市 緑の基本計画

図 1-2-1

本計画の位置付け-2-整合

1-3 計画の対象
1-3-1 計画の対象となる緑
本計画は、本市の公園・ 緑 地等を 対 象 とす る
もので、そのなかには 都
市公 園 や公 共 緑地 の み
ならず、民有地の緑についても対象となります。右側に、本計画において対象となる緑の種類を示します。

図 1-3-1

計画の対象となる緑
出典：「新編緑の基本計画ハンドブック」

1-3-2 計画の期間
計画の目標年次は、都市計画マスタープランと整合を図り、令和 7(2025)年とします。
なお、長期目標年次を令和 17(2035)年と設定し計画を策定します。

1-3-3 計画の対象区域
計画対象区域は、本市全域（28.19km ２）とします。
-3-

1-3-4 計画の構成
本計画の構成を下図に示します。

計画概要

計画の目的

現況調査

自然的条件調査
・位置地勢
・気象環境
・地形水系
・緑の現況量・河川区域内の植生状況

調査結果の解析・評価

社会的条件調査
・都市概況
・上位関連計画
・緑に関する
市民アンケート調査
・緑に関する法改正の動向

機能別の解析・評価

計画の基本方針

基本理念

計画のフレーム

計画のフレーム

計画の対象

計画の位置付け

第1章

緑地現況調査・緑地の現況
・緑化の現況

第2章
第3章
第4章

課題の整理

基本方針

緑の将来像図第5章

施策の体系

緑地の整備目標
公園の整備目標

配置方針・計画

実現のための施策
の方針

第6章

第7章

総合的な緑地の配置計画

4 系統別の緑地の配置計画
・環境保全系統
・レクリエーション系統
・防災系統
・景観系統

第8章

施策の方針

第9章

図 1-3-2

本計画の構成-4-

第2章 自然的条件調査
2-1 位置地勢
本市は、濃尾平野の北西部、岐阜県の南西部に位置する面積 28.19 km 2 の都市です。周辺都市との位置関係を見ると、東部は県都岐阜市に接しており、北部は本巣市及び北方町に、西部は大垣市、神戸町及び大野町に、南部は安八町に接しています。
交通網としては、国道 21 号、主要地方道北方多度線などが格子状のネットワークを形成しているほか、JR 東海道本線、樽見鉄道が通るなど交通の利便性の高い都市となっています。また、長良川、根尾川、揖斐川をはじめとする 18 本の一級河川が縦断し、水から集落や耕地を守るため、周囲に堤防が形成されている地形が特徴で、水と緑に恵まれた自然環境が豊かな都市です。

位置：北緯 35 度 39 分 14 秒、東経 136 度 69 分 06 秒
海抜：7.47 メートル
面積：28.19 k ㎡
N
本
巣
市

拡大図

神
戸
町

本巣市

大
野
町

岐阜県

岐
阜
市
安八 町

大垣 市

（大 垣 市 ）

岐阜市

北方多度線

樽見鉄道

瑞穂市

北
方
町

名古屋市

愛知県

大垣市
三重県

安八町
0

10

20

30 ㎞

図 2-1-1-5-

位置図2-2 気象環境
本市の気象環境は、下記に示すとおり平成 29(2017)年では最高気温 36.4℃(8 月)、
最 低 気 温 -3.1 ℃ （ 1 月 ） と 季 節 の 寒 暖 差 が は っ き り し て い ま す が 、 年 間 平 均 気 温 は
15.9℃と暮らしやすい気候環境となっています。また、年間総降水量は 1,864ｍｍとなっており、10 月は降水量が最も多く、日照時間が最も短い状況となっています。

図 2-2-1

図 2-2-2

月別気温

月別降水量と日照時間

資料：気象庁ホームページより 観測地点：岐阜市-6-

過去 10 年(平成 20(2008)～平成 29(2017)年)における気象の変化について以下に整理しました。
気温については、年毎による気温差はありますが、著しく気温が上昇傾向にあるとはいえません。降水量も年毎によって差がありますが、1,500 ㎜～2,500 ㎜の間で推移しています。

図 2-2-3

月平均気温の変化(平成 20(2008)年～平成 29(2017)年)

図 2-2-4

月降水量の変化(平成 20(2008)年～平成 29(2017)年)

資料：気象庁ホームページより 観測地点：岐阜市-7-2-3 地形水系
本市には長良川、根尾川、揖斐川など 18 本の一級河川が縦断しており、７つの流域（犀川流域、五六川流域、糸貫川流域、天王川流域、中川流域、新堀川流域、宝江川流域）に区分されます。古くから築堤や樋門整備等の治水事業が行われており、都市の骨格を形成する大きな要因となっています。河岸には遊水地として畑や自然が残されており、ヨシ原やそこに生息する水鳥、魚、昆虫等が豊かな生態系を形成しています。以下に、市内を流れる一級河川の位置図を示します。

N
政田川

根尾川

糸貫川
長護寺川
天王川
天王川放水路

五六川
犀川

揖斐川

中川

天王川

平野井川
長良川

新堀川
起証田川 新堀川放水路

凡

例
一級河川

宝江川

図 2-3-1

一級河川の位置図

-8-

高野川
新高野川

2-4 緑の現況量
本市は、濃尾平野の北西に位置しており、多数の河川が縦断する水郷地帯であることから、緑の現況量(緑被現況量 ※1)としては、田、畑、水面などが大部分を占めており、これらの市域に占める緑被率 ※2 の割合は 52%となっています。また、河川堤防沿いには市の木として指定されている桜、河川敷にはオギ、ヨシ、ススキなどが繁茂し、本市の緑の特徴となっています。
N凡

例

面積（ha）

田畑

608.50362.17山林
4.80
水面
175.83
その他自然地243.60公共施設緑地23.58
民間施設緑地5.92
都 市 公 園19.11
寺 社 境 内 地
17.95
都 市 計 画 区 域
準 都 市 計 画 区 域
市
街
化
区
域

図 2-4-1

緑の現況図
資料：「都市計画基礎調査」（平成 27（2015）年）※1 緑被現況量とは緑被地(樹林地、草地、水辺地、田、畑、これらに類する土地)の面積のことで、本計画
では都市計画基礎調査により分類された区分にて緑被地を算出している。
※2 緑被率とは、特定区域の面積に対して緑被地が占める面積の割合を示したもので、平面的な緑の量を把握するための指標となる。

-9-

2-5 河川区域内の植生状況
本市の緑の特徴の一つである河川区域内では、堤防、水際、高水敷、水中といったエリアごとに様々な植生が見られます。市内の河川ではいずれも類似した植生状況となっており、堤防植栽として市の木である桜も多く目にすることができます。以下に例として犀
川圏域で見られる植生について示します。
表 2-5-1

犀川圏域堤防付近にて確認されている植生

堤防
桜、ハコネウツギ、アジサイ、クロガネモチなど
水際
ヨシ、オギ、マンジュシャゲ、ミゾソバ、マコモ、ススキなど
高水敷 オギ、セイタカアワダチソウ、ヤブガラシ、ショウブ、コガマ、ノイバラ、
高木 で は ヤ ナギ 類 ( ア カ メ ヤ ナ ギ 、 コリヤ ナ ギ 、カ ワ ヤ ナギ 、 タ チ ヤ ナギ ) 、クワ、ハンノキなど
水中
コカナダモ、セキショウモ、コウホネ、ササバモなど
資料：「犀川圏域河川整備計画」

市の木

桜

中川（中川橋周辺)

揖斐川（古橋周辺）

中川河川公園（稲里周辺）- 10 -

第3章 社会的条件調査
3-1 都市概況
3-1-1 沿革
本市にまつわる伝説として、垂仁天皇(すいにんてんのう)の時代に娘の倭姫命(やまとひめのみこと)が、天照大神(あまてらすおおみかみ)を祀る地を求めて、美濃国の伊久良河宮（現在の瑞穂市居倉）にとどまり、その後、生津から川を下って伊勢に赴かれた話が伝えられています。当地は早くから拓け、要衝の地でありました。
江戸時代になると、中山道が本市北部を通ることとなり、江戸より五十五番目の宿場となる美江寺宿が整備されました。
昭和に入り、和宮が降嫁の折り、この地で詠んだ和歌の歌碑を中心に、小簾紅園などが整備され、指定史跡となりました。
明治時代の郡制施行を経て、戦後昭和 23（1948）年、町制施行により、初代穂積町、
昭和 29（1954）年には巣南村が誕生しました。さらに同年、本田村、牛牧村、生津村の一部（馬場、生津）と合併し穂積町（2 代目）が誕生し、巣南村は、昭和 39（1964）年 4 月に町制施行により、巣南町となりました。
そして、平成 15（2003）年 5 月、穂積町と巣南町が合併し、本市が誕生しました。市の名称である「瑞穂」は、古事記や日本書紀に日本の国の美称として「豊葦原之瑞穂国（とよあしはらのみずほのくに）」と現れるもので、「葦がしげり、稲穂がみずみずしく育って、豊かな国」と解釈されています。本市は誕生してからも人口増を続け、若年層の比率が高い都市であり、県都岐阜市に隣接し利便性が高いことからも、今後更なる発展が期待されています。

中山道美江寺宿跡（市指定史跡）

小簾公園（市指定史跡）- 11 -

3-1-2 人口世帯
本市の人口は、岐阜県の人口が平成 12 年から減少傾向に転じているのに対し、右肩上がりに増加を続けています。さらに、近年の伸び率（4.63％）では県下第 1 位を示しています。また、年齢別構成においても、年少人口(0～14 歳)の割合が 16.3％、生産年
齢人口 ※1 (15～64 歳)の割合が 64.1％と県内 42 市町村において第 1 位です。一方、老年人口(65 歳以上)は 19.6％と最下位であり、若年層の比率が高い都市となっています。
図 3-1-1 に人口と世帯数の動向、図 3-1-2 に平成 27(2015)年の年齢構成比を示します。
※1 生産年齢人口・・・労働に従事できる年齢

図 3-1-1

図 3-1-2

人口と世帯数の動向

年齢構成比(平成 27(2015)年)
資料：国勢調査（平成 17(2005)年、平成 27（2015）年）、
岐阜県ホームページより- 12 -

3-1-3 土地利用、都市計画
本市の土地利用は、田畑や河川などの自然的土地利用が過半となっています。豊富な水と平地に恵まれた地勢を活かし、古くから稲作農業が営まれてきたほか、果樹や花木等も盛んに栽培され、富有柿発祥の地としても名を馳せています。
JR 穂積駅を中心とした市東部に人口集中地区（DID）が見られます。商業用地は国道
21 号や主要地方道北方多度線の沿道・周辺を中心に分布しており、工業用地は国道
21 号沿道や五六川周辺に分布しています。また、市街化区域内には、農地等も点在しています。
図 3-1-3 に土地利用現況図、図 3-1-4 に都市計画の現状を示した用途地域図、都市施設図を示します。

- 13 -

N

樽 見 鉄 道美 江 寺 駅十 九 条 駅ＪＲ 穂 積 駅

横 屋 駅

用途区分

細分用途

彩色

自然的土 地利用

田

水田

畑

畑、樹園地、採草場、養鶏（牛、豚）場

山林

樹林地

水面

河川水面、湖沼、ため池、用水路、濠、運河水面

その他の自然地

原野・牧野、荒れ地 ※1 、低湿地
河川敷・河原、海浜、湖岸

住宅用地
商業用地

都市的土 地利用

工業用地

住宅
住宅
業務施設、商業施設、宿泊施設
商業系用途複合施設
工場
工場

農林漁業施設用地

農林漁業用施設

公益施設用地

官公庁施設、文教厚生施設、供給処理施設

道路用地

道路、駅前広場

交通施設用地運輸倉庫施設公共空地

公園・緑地、広場、運動場、墓園

その他公的施設用地

防衛施設用地

その他の空地

平面駐車場、改変工事中の土地、未利用地 ※ 2
ゴルフ場

都市計画区域
市街化区域※1 耕作放棄地等自然的状況のもの※2 建物跡地、資材置場等都市的状況のもの

準都市計画区域

図 3-1-3

土地利用現況図
資料：「都市計画基礎調査」（平成 27(2015)年）- 14 -

NN

図 3-1-4

都市計画の現状を示した用途地域図、都市施設図
資料：「都市計画マスタープラン」- 15 -

3-1-4 公共施設
学校やコミュニティセンター等の公共施設は、市内の各地区に配置され、多くの市民に利用されています。表 3-1-1 に公共施設一覧を示します。また、図 3-1-5 に公共施設配置図を示します。
表 3-1-1
種別

番号

公共施設一覧

名称

種別

A 01 総合センター

D 03 別府保育所

A 02 市民センター

D 04 牛牧第1保育所

A 03 巣南公民館
市民文化系
施設

子育て支援
施設

A 04 牛牧南部コミュニティセンター

D 06 西保育・教育センター

A 06 牛牧北部防災コミュニティセンター

D 08 南保育・教育センター
保健・福祉
施設

E 01 老人福祉センター
E 02 ふれあいホームみずほ

B 02 西部複合センター

F 01 瑞穂市役所穂積庁舎

B 03 文化財保管庫

F 02 瑞穂市役所巣南庁舎

C 01 穂積小学校

行政系施設

F 03 瑞穂消防署

C 02 本田小学校

F 04 瑞穂消防署巣南分署

C 03 牛牧小学校

F 05 水防センター

C 04 生津小学校

G 01 美来の森

C 05 西小学校

G 02 巣南集積場

C 06 中小学校

供給処理施設 G 03 アクアパーク別府水処理センター

C 07 南小学校

G 04 アクアパークすなみ

C 08 穂積中学校

G 05 呂久クリーンセンター

C 09 穂積北中学校

H 01 弓道場

C 10 巣南中学校

H 02 馬場公園集会所

C 11 教育支援センター

H 03 自治会公民館（本田公民館）

C 12 給食センター

子育て支援
施設

D 05 牛牧第2保育所
D 07 中保育・教育センター

B 01 図書館

学校教育系
施設

名称

A 05 本田コミュニティセンター
A 07 駅西会館
社会教育系
施設

番号

その他

H 04 火葬場

C 13 ほづみ幼稚園

H 05 牛牧排水機場

D 01 本田第1保育所

H 06 花塚排水機場

D 02 本田第2保育所

H 07 別府排水機場- 16 -

G02

C05

N

E02

D06

F04

C06

C04

D07
C02

E01
A03
F02

C11
B02
G04

A05

H03
C09
H01

C10

D02

C13

C12

A07
F01
A01
C08
C01
A02
B01

H04

A06

D08

D03
G03

G01

G05

H02
B03

D01

H06

F03

C07

C03
D04

H07

D05

A04
H05
F05

凡

例

行政界
都市計画区域界（公共）

グラウンド・広場

（公共）

教育施設
公共施設
（教育施設を除く）

図 3-1-5

公共施設配置図

出典：「瑞穂市公共施設白書（第 1 版）」（平成 27(2015)年 3 月）をもとに作成- 17 -

3-1-5 避難場所
本市の避難場所の一部には公園やグラウンドが指定されています。表 3-1-2 に指定
緊急避難場所一覧、表 3-1-3 に民間協定施設一覧、表 3-1-4 に広域避難場所一覧を示します。また、図 3-1-6 に避難場所配置図を示します。
表 3-1-2

校区

生津

本田

穂積

指定緊急避難場所一覧

番
号

名称

校区

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36

生津小学校校舎・体育館
生津小学校グラウンド
前畑公園
上光公園
馬場公園
高道公園
生津スポーツ広場
滝坪公園
彦内公園
真菰池公園
天待公園
南流公園
本田小学校校舎・体育館
本田小学校グラウンド
穂積北中学校校舎・体育館
穂積北中学校校舎南球技場
本田第 1 保育所
本田第 1 保育所屋外遊戯場
本田第 2 保育所
本田第 2 保育所屋外遊戯場
ほづみ幼稚園
ほづみ幼稚園屋外遊戯場
本田コミュニティセンター
せせらぎ公園
穂積小学校校舎・体育館
穂積小学校グラウンド
穂積中学校校舎・体育館
穂積中学校グラウンド
朝日大学 6 号館・10 周年記念館
別府保育所
別府保育所屋外遊戯場
市民センター
穂積グラウンド穂積第 2 グラウンド
柳一色公園
野口公園

穂積

牛牧

西

中

南

番
号

名称

37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72

井場公園
牛牧小学校校舎・体育館
牛牧小学校グラウンド
牛牧第 1 保育所
牛牧第 1 保育所屋外遊戯場
牛牧第 2 保育所
牛牧第 2 保育所屋外遊戯場
牛牧南部コミュニティセンター
牛牧南部コミュニティセンター駐車場
穂南公園
牛牧団地公園
祖父江公園
十九条公園
上牛牧ふれあい公園
野田公園
清流みどりの丘公園
豊かな緑どんぐり公園
西小学校校舎・体育館
西小学校グラウンド
西保育・教育センター
西保育・教育センター屋外遊戯場
西ふれあい広場
巣南公民館
巣南グラウンド
中小学校校舎・体育館
中小学校グラウンド
中保育・育センター
中保育・教育センター屋外遊戯場
中ふれあい広場
南小学校校舎・体育館
南小学校グラウンド
巣南中学校校舎・体育館
巣南中学校グラウンド
南保育・教育センター
南保育・教育センター屋外遊戯場
南ふれあい広場

資料：「瑞穂市地域防災計画」 （平成 30(2018)年 3 月）

- 18 -

表 3-1-3

校区
穂積
牛牧

民間協定施設一覧

番号
73
74
75
76

名称
旭化成グラウンド
カーマ 21 瑞穂店 駐車場
ほづみの森こども園 屋外駐車場
PLANT6 瑞穂店 駐車場

資料：「瑞穂市地域防災計画」 （平成 30(2018)年 3 月）

表 3-1-4

校区
生津
本田
穂積

牛牧

西

中

南

広域避難場所一覧

番号
2
16
14
16
26
28
77
39
28
77
55
69
60
62
69
60
67
69
60

名称
生津小学校グラウンド
穂積北中学校校舎南球技場
本田小学校グランド
穂積北中学校校舎南球技場
穂積小学校グラウンド
穂積中学校グラウンド
朝日大学グラウンド
牛牧小学校グラウンド
穂積中学校グラウンド
朝日大学グラウンド
西小学校グラウンド
巣南中学校グラウンド
巣南グラウンド
中小学校グラウンド
巣南中学校グラウンド
巣南グラウンド
南小学校グラウンド
巣南中学校グラウンド
巣南グラウンド

資料：「瑞穂市地域防災計画」 （平成 30(2018)年 3 月）

- 19 -

N

54,55

N

56,57
58
3
61,62

1,2

65

8

17,18

6
10

23

巣南庁舎

60

5

63,64
13,14

59

4

15,16

7
11

9

24

12
68,69

19,20
49

21,22

牛牧北部防災
コミュニティセンター

37

73
66,67

33 総合センター

50

51

34

47

40,41

35
42,43

38,39
44,45

77

46

都市公園

（公共） （民間）

教育施設
指定緊急避難場所
指定緊急避難場所
かつ広域避難場所
民間協定施設
緊急時の活動拠点
行政界
都市計画区域界

図 3-1-6

避難場所配置図- 20 -

29

53

52

76

例

グラウンド・広場

25,26 7427,28
72（公共） （民間）

瑞穂市穂積庁舎

32

70,71

凡

30 31

48

36
75

3-2 上位関連計画
上位計画、関連計画において位置づけられる都市づくり、まちづくりの将来像や目標、緑に係る施策の体系など緑の基本計画と関連性がある内容について抜粋します 。

3-2-1 県の計画
(1)岐阜都市計画 都市計画区域の整備、開発及び保全の方針（岐阜都市計画区域マス
タープラン）（平成 22(2010)年 8 月）
項目
２ 都市計画の目標
2-1
都市づくりの基本理念【都市づくりの基本理念】【都市づくりの目標】

項目
４ 主要な都市計画の決定の方針
4-4 自 然 的 環 境 の 整 ２ ． 主 要 な 緑 地 の 配 置 の
備 又 は 保 全 に 関 す る 方針
都 市 計 画 の 決 定 の 方 (1)環境保全系統
針(2)レクリエーション系統(3)防災系統(4)景観構成系統●自然３．実現のための具体の
都市計画制度の方針

内容
豊かな自然・歴史・文化の中 高次な都市機能が集積・連携し、快適に暮らせる県の中心都市の創造●コンパクトな都市づくり●求心力の高い、活力ある都市づくり●地球環境への負荷の小さい都市づくり●自然環境や景観を活かした魅力ある都市づくり●安全・安心で快適に暮らせる都市づくり●みんなで進める都市づくり
緑に関する記述（抜粋）・市街地及び市街地に接して流れる木曽川、長良川支流の河川…水辺地を緑地として取り込み整備・保全
・中心市街地やその周辺…
（公有地）河川・水路を保全、幹線街路の街路樹や公園などのオープンスペースを整備（民有地）屋上緑化や壁面緑化の促進により、都市緑化を推進
・住区基幹公園…誘致距離を考慮し、適正な配置
・木曽川・長良川及びその支流…河川空間の有効利用で、特に、さい川さくら公園を位置付け
・避難場所、避難路の確保を図り、防災公園を整備
・長良川をはじめとする河川空間…整備保全し、水を基調とした魅力ある都市景観を形成
・住宅団地、工場等…緑地協定を定める等により、緑豊
かな環境を創出・保全
・社寺境内をはじめとする民有地内の緑地、学校などの公共施設内の緑地、中小河川の緑地…市街化区域における貴重な環境資源として保全・活用
・住区基幹公園…市街地整備に併せた整備の他、工場等の移転跡地等、市街化区域の低・未利用地を活用した整備を推進・総合公園、運動公園等…大規模な都市計画公園の整備を推進
・多様なニーズに対応しながら、老朽化施設の改修を図るなど機能更新、また、各公園の特徴を活かした魅力を高めるための再整備
・地区計画、緑地協定あるいは都市緑地法による制度等を活用することにより、民有地の緑化を推進- 21 -

(2)第 5 次岐阜県環境基本計画（平成 28(2016)年 3 月）
項目
計画の役割
計画の期間
計画の基本理念項目
5 つの基本方針
4. ふ る さ と の 自 然を守り共生する
5.安全で健やかな生活環境で暮らす内容「岐阜県長期構想」に示されている『「清流の国ぎふ」づくり』の具体化を図る計画であり、環境の保全と創造に関する個別計画の基本となる計画 外
平成 28(2016)年度～令和 2(2020)年度～新たな世代へと守り育てる「清流の国ぎふ」づくり～【基本目標Ⅰ】
・環境に配慮する持続可能な仕組みを創る【基本目標Ⅱ】・豊かで美しい環境を守り伝える人を育てる
緑に関する記述（抜粋）(1)豊かな自然環境の保全(3)自然とのふれあいと活用(1)良好な生活環境の保全(2)自然災害に強い県土の整備(3)美しい景観の保全と創出- 22 -

3-2-2 市の計画
(1)瑞穂市第 2 次総合計画（平成 28(2016)年 3 月）
項目
【基本構想】
目標年度〇将来の指標（目標人口）〇まちの将来像【基本計画】
前期基本計画後期基本計画【実施計画】
計画期間項目
分 野 別 ま ち 基本目標 2
づくり計画
①都市基盤
〈施策の内容〉(3)集いの場整備(6)景観計画の策定・推進〈目標指標〉
公園・緑地整備（1 人当たりの面積）
基本目標 5①農業〈施策の内容〉(2) 農 地 の 再 編 ・ 活 用 ・ 適 正
保全
共通目標
③協働
〈施策の内容〉(2)市民の 参加・参画機会の充実(3)まちづくりの担い手育成

内容
令和 7(2025)年度
55,000 人-令和 7（2025）年
誰もが未来を描けるまち 瑞穂
平成 28(2016)年度～令和 2(2020)年度
令和 3(2021)年度～令和 7(2025)年度
2 年間

緑の基本計画に関連する記述（抜粋）
便利で快適に暮らせる美しいまち○まち（市街地）と緑のバランスを保ち、うるおいある豊かな生活環境を整備します。
〈主な事業〉〇公園・緑地等整備事業〇都市緑化推進事業〇水と緑のネットワーク整備事業〇景観計画策定事業
現状値 6.36 ㎡→（5 年後）7.40 ㎡、（10 年後）8.00 ㎡
活気あふれる元気なまち〈主な事業〉〇（仮）農地再編・集約化事業〇農業振興地域整備計画事業
持続可能な都市経営のまち〈主な事業〉〇まちづくり推進事業（ガ イドライン策定、市民ワーク ショッ
プ、ワールドカフェ等の開催）〇まちづくり推進事業（まちづくり活動組織の育成、まちづく
り人材バンク、まちづくり人材養成講座）〇（仮称）協議推進課の設置- 23 -

(2)瑞穂市都市計画マスタープラン（平成 30(2018)年 3 月）
項目
平成 20(2008)年 9 月
平成 23(2011)年 10 月
目標年次
計画対象区域項目
第３章 都市づくりのビジョン
３－１ 都市の将来像
３－２ 都市づくりの目標
１ ． 都 市 計 画 分 都市づくりの目標１
野の取り組み 誰もが安心して暮らし続の基本方向
けられる都市づくり
都市づくりの目標２
活力や賑わいを創出す
る都市づくり都市づくりの目標３
多様な交流を創出する
都市づくり
都市づくりの目標４
自然や環境と調和する
都市づくり
２．将来指標第５章 分野別都市づくり計画
５－１ 道路、交通づくりの方針
２．整備、誘導の 《安全、快適な道づくり》
方針
５－２ 水、緑づくりの方針
２．整備、誘導の 《公園の整備》
方針《緑豊かで 潤いのある空間づくり》
５－３ 市街地づくりの方針
２．整備、誘導の 《都市基盤の整備》
方針《適正、合理的な土地利
用》
５－４ 都市環境づくりの方針
２．整備、誘導の 《防災性の向上》
方針《良好な景観の形成》《地球環境の保全》

内容
瑞穂市都市計画マスタープランを策定
同 一部改定令和 7(2025)年
行政区域（約 2,819ha）全域
内容（緑の基本計画に関連する記述）
誰もが未来を描けるまち 瑞穂②安全、安心で健康的に暮らせる住環境の形成③道路、公園、下水道等が充実した良好な住環境の形成③民間活力の活用等による都市運営の効率化①特色ある歴史、文化を活かした観光、交流の活性化②市民同士の交流を深める場の形成③多様な地域資源の連携による交流拡大①美しく自然に親しみを感じる環境の形成②地球環境への負荷の軽減
将来人口：55,000 人（令和 7(2025)年）②歩行環境の整備③美しく機能的な道路空間の整備①拠点的な公園の整備②身近な公園の整備①親水空間の整備②水と緑のネットワークの形成③緑豊かな住環境の保全、創出①都市基盤未整備地区の整備②都市基盤整備済地区（土地区画整理済 等）の環境保
全、有効活用②既存ストックの活用①災害に強い都市基盤の整備②地域の不燃化、耐震化①地域特性に応じた良好な景観の形成②公共空間の景観整備③景観に配慮した民間開発の誘導②環境負荷の少ない都市構造の構築- 24 -

将来都市構造- 25 -

(3)瑞穂市民憲章（平成 20(2008)年 9 月）
本市では、市民が主体の住みよいまちづくりを進めるため、平成 20（2008）年 9 月に、
瑞穂市民憲章を制定しています。文章は 5 箇条の構成とし、それぞれ「自然を大切にする心」、「心身とも健康な市民」、「文化の向上」、「思いやり」、「未来への希望」を目標に市民が取組む姿勢を示しています。市民憲章は以下に示すとおりです。

瑞穂市民憲章わたしたちは 揖斐 長良の清流とともに生き
長い歴史と文化に誇りを持ち 自由で住みよいまちづくりに力を合わせていくことを ここに誓います1 豊かな水と緑あふれる 美しいまちをつくります
1 健康で心がかよう 明るいまちをつくります
1 文化が香りスポーツに親しむ さわやかなまちをつくります
1 助けあい支えあう 優しいまちをつくります
1 夢をはぐくみ希望に満ちた 幸せなまちをつくります- 26 -

3-3 緑に関する市民アンケート調査
3-3-1 調査概要
本市における公園緑地等の在り方に関する住民の意識についてアンケート調査を実施しました。結果概要は以下のとおりです。
（1）調査概要●アンケート調査対象者
・市内在住 20 歳以上の方から、各地域の人口配分を踏まえ、2,000 人を無作為抽出●配布・回収方法
・郵送による配布、郵送による回収●調査実施期間
・平成 31(2019)年 2 月 19 日～平成 31(2019)年 3 月 6 日
●回収結果
・回収数

768 通（回収率 39％、有効抽出数 1,989 通）（2）アンケート調査結果の概要
表 3-3-1

区分

項目
緑の満足度

アンケート調査結果の概要（1/2）

調査結果の概要「学校や図書館など公共施設の緑」「河川や池など水辺の緑」「街路樹など道路沿いの緑」「社寺、史跡、中山道など歴史
文化資源と一体となった緑」はたいへん満足・満足が約 4 割を占めているが、「公園や広場などの緑」「穂積駅周辺などの市街地の緑」はやや不満・不満が 4 割以上を占めている。

現在やっている緑の「住宅の緑化（庭やベランダ、塀などを緑で飾る、屋上緑化な活動ど）」が 51.4％で最も多く、次いで、「特に何もしていない」が（該当番号すべて選 32.4％、「市民農園や家庭菜園での花や野菜などの栽培」が択）28.3％、「公園や広場などの維持管理・運営への参加（除草、清掃、花壇の手入れなど）」が 26.6％の順となっている。
今後の緑のまちづく
緑について「守り育てる必要がある」「どちらかというと守り育
緑のまち
りについて
てる必要がある」と回答した人が 87％以上を占めている。
づくり
特に守り育てる必要「公園や広場などの緑」が 73.4％で最も多く、次いで、「街路がある緑樹など道路沿いの緑」が 40.4％、「河川や池など水辺の緑」が（3 つまで選択）
38.7％、「学校や図書館など公共施設の緑」が 36.9％の順となっている。
緑を守り育てる必要「他に優先すべき事業があるから」が 46.3％で最も多く、次がないと考えられた いで、「落ち葉や害虫などが発生する可能性があ るから」が理由
31.3％となっている。
緑のまちづくりに必「商業施設や企業と一体となった緑化協力体制づくり」が要となる施策
46.2％で最も多く、次いで、「市民参画による公園や広場などの（3 つまで選択）維持管理の推進」が 39.3％、「緑のイベントの開催（花の展覧会、記念植樹祭など）」が 35.9％、「緑のボランティアなどの人材育成」が 31.1％の順となっている。
- 27 -

表 3-3-1

区分

アンケート調査結果の概要（2/2）

項目
公園の利用状況（3 つまで選択）調査結果の概要
公園で普段やっていることは、「広場や休憩所でのんびりする」が 37.2％で最も多く、次いで、「スポーツなどにより健康づくりをする」が 20.3％、「いろんな遊具で遊ぶ」が 19.8％、「地域の防災活動の場に活用する」が 18.4％の順となっている。

今後やってみたいこと（3 つまで選択）

今後やってみたいことは、「広場や休憩所でのんびりする」が36.1％で最も多く、次いで、「スポーツなどにより健康づくりをする」が 26.2％、「売店やカフェなどでくつろぐ」が 25.5％、「地域の防災活動の場に活用する」が 19.0％の順となっている。
年齢別にみると、今後やってみたいことは、「いろんな遊具
で遊ぶ」が 30 代の子育て世代の割合が非常に高くなっている。また、「売店やカフェなどでくつろぐ」も、30 代の割合が他年代に比べ高くなっている。

公園や広場の整備について（2 つまで選択）「公園や広場の維持管理の充実」が 44.5％で最も多く、次いで、「既設の公園や広場の再整備」が 44.0％、「公園や広場の新規整備」が 28.6％、「既設の公園や広場の機能の見直しや統廃合」が 18.8％となっている。
地域別でみると、「既設の公園や広場の再整備」「公園や広場の維持管理の充実」で、本田地域の割合が他地域に比べ高くなっている。

公園・広場

好きな景観、大切に「遠くに見える山々の景観」が 46.9％で最も多く、次いで、したい景観「河川や池などの景観」が 39.2％、「公園や広場などの景観」が（2 つ選択）21.9％、「社寺、史跡、中山道など歴史文化の景観」が 19.7％となっている。
景観
景観整備に必要な「街路樹や公共施設などの緑化の推進」が 48.7％で最も多（風景）
ことく、次いで、「瑞穂市としての景観づくりに向けた方針の策定」
について（3 つまで選択）が 38.2％、「景観に配慮した公共施設などの整備や改修」が37.5％、「積極的に景観づくりを行う市民や団体に対する支援」
が 25.5％、「景観に関する取り組みや制度などを周知するための情報発信」が 24.7％となっている。
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緑

その他
意見要望 公
園

緑全般

47

公共の緑

111

民有地の緑

28

新規整備

69

施設整備
再整備
維持管理・利
用・緑

34
7
45

景観（緑以外）

35

その他

45

緑のイメージが弱い。くらしと溶け込む緑づくりが必要。
河川沿いの緑が豊かだとの評価がある一方で、維持管理の重要性や駅や道路沿いに花木などの工夫が必要。
柿畑、田が減っている。ひまわり畑や菖蒲畑など、見学してもらえるような活用をしてはどうか。
地区に よっては公園が 不足している。多機能で安全安心、くつろげる公園が望まれている。
子どもが遊べる公園、施設を増やしてほしい。
くつろげる広場、緑が必要である。
公園の植栽が少ない。駐車場やゴミの問題をどうするか。
維持管理の充実が必要。
田、畑、河川沿いの景観の保全や、駅周辺の景観整備が望まれている。市民が゛ここが好き゛と呼べる景観整備を期待。
人口が増えてきているのに、都市整備全般が追い付いていない。環境向上のための維持管理が大切。
- 28 -

3-4 緑に関する法改正の動向
国では社会の成熟化、市民の価値観の多様化、都市インフラの一定の整備等を背景とし、緑とオープンスペースが持つ多機能性を、都市のため、地域のため、市民のために最大限引き出すことを重視するステージへ移行すべく、平成 29(2017)年 6 月に都市緑地法、都市公園法、生産緑地法、都市計画法の一部改正が行われました。
次ページにその概要を示します。

- 29 -

図 3-4-1

都市緑地法等の一部を改正する法律（平成 29 年法律第 26 号）
資料：国土交通省ＨＰ http://www.mlit.go.jp/toshi/park/toshi_parkgreen_tk_000073.html- 30 -