令和 5 年度版

令和 6 年 6 月

令和５年度版

原子力白書

令和 6 年 6 月

原子力委員会本白書は再生紙を使用しております。

令和 5 年度版原子力白書の公表に当たって原子力委員会委員長 上坂充

我が国における原子力の研究、開発及び利用は、原子力基本法にのっとり、これを平和の目的に限り、安全の確保を旨とし、民主的な運営の下に自主的に行い、成果を公開し、進んで国際協力に資するという方針の下、将来におけるエネルギー資源を確保し、学術の進歩、産業の振興、地球温暖化の防止を図り、人類社会の福祉と国民生活の水準向上に寄与するべく行われています。
原子力白書は原子力行政のアーカイブであるとともに、「原子力利用に関する基本的考え方」や、原子力委員会による「決定」や「見解」の内容をフォローする役割も担っており、毎年作成することとしています。今回の白書は、おおむね令和 5 年度の事柄を取りまとめ、広く国民の皆様にご紹介するものです。
今回は特集として、「放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性」について紹介しました。昨年度の ALPS 処理水の海洋放出により、放射性物質の安全性等について国内外で議論が巻き起こりましたが、その背景の一つとして、放射線に関する正確な知識が必ずしも国民に幅広く浸透しておらず、漠然と不安を感じていることが挙げられます。他方で、我々は日常生活を営む上で日々、自然放射線を一定量受けて生活しており、また、放射線は医療、工業、農業等においても利活用が図られており、今日の生活基盤を支える技術ともなっています。こうした中、今後、更なる放射線の利用促進を図るためには、安全性の確保はもとより、社会的受容性、経済性など多面的な側面を考慮して取組を進める必要があります。
放射線を取り扱う場合は、代替手段との比較などリスクとベネフィットを科学的かつ多面的に評価した上で、国民と共有すること、また、自然放射線量等を参考に、放射線に科学的根拠をもって向き合い、安全に活用していくことも重要です。加えて、国などの原子力・放射線関係者は、公正性・客観性を十分に踏まえて、情報提供や国民との誠実な双方向の対話等を通じて、国民の信頼を得る努力を粘り強く継続していかなければなりません。
また、白書全体にわたってコラムを充実させました。例えば、諸外国のサプライチェー
ンの現状や、ロシア・中国の原子力プラント建設の動向について紹介するなど、25 個のコラムにわたって様々な情報をわかりやすくまとめています。
原子力白書が、原子力政策の透明性向上に役立つことを期待するとともに、原子力利用に対する国民の理解を深める際の一助となれば幸いです。

はじめ に
特

目次

集
第１章

はじめに ...................................................................... 1

第２章

[本編]
特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性 ............... 7

第３章

1 はじめに ................................................................. 7
2 放射線に関する基礎知識 ................................................... 8
3 トピック 1:ALPS 処理水の海洋放出 ......................................... 15

第４章

4 トピック 2:クリアランス物の利用 .......................................... 21
5 トピック 3:放射線の食品・医療分野への利用 ................................ 27
6 トピック 4:放射性廃棄物最終処分 .......................................... 33

第５章

7 トピック 5:放射線利用によるインフラ検査 .................................. 39
8 原子力・放射線を含む様々なリスク源に関するリスク認識についての調査 ...... 45
9 原子力委員会メッセージ：放射線の取扱いに際しての多面的評価の重要性 ...... 51

第６章
第７章

第1章

「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ .. 53

1－1

福島の着実な復興・再生と事故の反省・教訓への対応 .................. 53
東電福島第一原発事故の調査・検証 .................................. 53
福島の復興・再生に向けた取組 ...................................... 58

第８章

1－2

ゼロリスクはないとの認識の下での安全性向上 ........................ 73
原子力安全対策に関する基本的枠組み ................................ 73
原子力安全の向上に関する継続的な取組 .............................. 80

第９章

安全神話からの脱却と安全文化の醸成 ................................ 88

1－3

過酷事故の発生防止とその影響低減に関する取組 ...................... 91
過酷事故対策...................................................... 91

資料編

過酷事故に関する原子力安全研究 .................................... 94

用語集
令和５年度版原子力白書

はじめ に1－4

健康影響の低減に重点を置いた防災・減災の推進 ...................... 96

特

原子力災害対策及び原子力防災の枠組み .............................. 96
緊急時の原子力災害対策の充実に向けた取組 .......................... 96

集

原子力防災の充実に向けた平時からの取組 ............................ 99
令和 6 年能登半島地震への対応等 ................................... 102

第１章

第2章

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する
安全な原子力エネルギー利用 ...................................... 103

第２章

原子力のエネルギー利用の位置付けと現状 ........................... 103
我が国におけるエネルギー利用の方針 ............................... 103

第３章

我が国の原子力発電の状況 ......................................... 106
電力の安定供給・エネルギーセキュリティと原子力 ................... 109
電力供給の経済性と原子力 ......................................... 110

第４章

地球温暖化対策と原子力 ........................................... 112

原子力のエネルギー利用を進めていくための取組 ..................... 116
着実な軽水炉利用................................................. 116

第５章

次世代革新炉の開発・利用 ......................................... 119
核燃料サイクルに関する取組 ....................................... 121
立地地域との共生................................................. 132

国際潮流を踏まえた国内外での取組 ............................... 135

3－1

国際的な原子力の利用と産業の動向 .................................. 135

第６章

第3章

第７章

（1） 国際機関等の動向................................................. 135（2） 世界の原子力発電の状況と今後の見通し ............................. 139（3） 海外の原子力発電主要国の動向 ..................................... 142

第８章（4） 我が国の原子力産業の国際的動向 ................................... 153（5） 原子力施設主要資機材の輸出等における環境社会や安全に関する配慮 ... 153

3－2

グローバル化の中での国内外の連携・協力の推進...................... 156
第９章（1） 国際機関との連携・協力 ........................................... 156（2） 二国間原子力協定及び二国間協力 ................................... 159（3） 多国間協力....................................................... 164

資料編
用語集
目次

はじめ に

第4章

国際協力の下での原子力の平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保 . 169

特4－1

平和利用の担保 .................................................... 169

集（1） 我が国における原子力の平和利用 ................................... 169（2） 原子炉等規制法に基づく平和利用 ................................... 170

第１章（3） 政策上の平和利用................................................. 175

4－2

核セキュリティの確保 .............................................. 182（1） 核セキュリティに関する国際的な枠組み ............................. 182

第２章（2） 我が国における核セキュリティに関する取組 ......................... 183（3） 核セキュリティに関する国際的な取組 ............................... 189

4－3

核軍縮・核不拡散体制の維持・強化 .................................. 192

第３章（1） 国際的な核軍縮・核不拡散体制の礎石としての核兵器不拡散条約（NPT） .......................................... 192（2） 核軍縮に向けた取組 ............................................... 193

第４章（3） 核不拡散に向けた取組 ............................................. 196

第５章

第5章

原子力利用の大前提となる国民からの信頼回復 ................... 199

5－1

理解の深化に向けた方向性と信頼回復 ............................... 199（1） 理解の深化に向けた方向性と信頼回復 ............................... 199

第６章（2） 科学的に正確な情報や客観的な事実（根拠）に基づく情報体系の整備 ... 200

5－2

コミュニケーション活動の強化とその取組 ........................... 203（1） コミュニケーション活動の強化 ..................................... 203（2） 国による情報発信やコミュニケーション活動 ......................... 204

第７章（3） 原子力関係事業者による情報発信やコミュニケーション活動 ........... 206（4） 東電福島第一原発の廃炉に関する情報発信やコミュニケーション活動 ... 209

第８章

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応 ............................... 215

6－1

東電福島第一原発の廃炉 ............................................ 215

第９章

東電福島第一原発の廃炉に向けた基本方針等 ......................... 215
東電福島第一原発の廃炉の状況と取組 ............................... 217
廃炉に向けた研究開発、人材育成及び国際協力 ....................... 230

資料編
用語集
令和５年度版原子力白書

はじめ に

6－2

原子力発電所及び研究開発施設等の廃止措置 ......................... 236

特廃止措置の概要と安全確保 ......................................... 236
廃止措置の状況................................................... 237

集

廃止措置の費用措置 ............................................... 240
廃止措置の円滑化に向けた国の方針 ................................. 241

第１章

6－3

現世代の責任による放射性廃棄物処分の着実な実施 ................... 246
放射性廃棄物の処分の概要と安全確保 ............................... 246
高レベル放射性廃棄物の処理・処分に関する取組と現状 ............... 248

第２章

低レベル放射性廃棄物の処理・処分に関する取組と現状 ............... 256
クリアランス..................................................... 261

第３章

放射線・放射性同位元素の利用の展開 ............................ 263
7－1

放射線利用に関する基本的考え方と全体概要 ......................... 263
第４章（1） 放射線利用に関する基本的考え方 ................................... 263（2） 放射線の種類..................................................... 263（3） 放射線源とその利用、供給 ......................................... 264

様々な分野における放射線利用 ...................................... 271

第５章

7－2

（1） 放射線の利用分野の概要 ........................................... 271（2） 工業分野での利用................................................. 272

第６章（3） 農業分野での利用................................................. 273（4） 医療分野での利用................................................. 274（5） 科学技術分野での利用 ............................................. 279

放射線利用環境の整備 .............................................. 285

第７章

7－3

（1） 放射線利用に関する規則 ........................................... 285（2） 放射線防護に関する研究と原子力災害医療体制の整備 ................. 286

原子力利用に向けたイノベーションの創出 ........................ 289

8－1

研究開発に関する基本的考え方と関係機関の役割・連携 ............... 289

第８章

第8章

第９章

（1） 研究開発に関する基本的考え方 ..................................... 289（2） 原子力機構の取組................................................. 291（3） 原子力関係組織の連携による知識基盤の構築 ......................... 291

資料編
用語集
目次

はじめ に

8－2

研究開発・イノベーションの推進 .................................... 293

特（1） 基礎・基盤研究から実用化までの原子力イノベーション ............... 293（2） 軽水炉利用に関する研究開発 ....................................... 295

集（3） 高温ガス炉に関する研究開発 ....................................... 296（4） 高速炉に関する研究開発 ........................................... 298

第１章（5） 小型モジュール炉（SMR）に関する研究開発 .......................... 300（6） 核融合に関する研究開発 ........................................... 301（7） 研究開発に関するその他の多国間連携 ............................... 303

第２章

8－3

基盤的施設・設備の強化 ............................................ 306（1） 基盤的施設・設備の現状及び課題 ................................... 306（2） 研究炉等の運転再開に向けた新規制基準対応状況 ..................... 306

第３章（3） 原子力機構の研究開発施設の集約化・重点化 ......................... 307

第４章

第9章

原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの維持・強化 .. 311

9－1

人材育成・確保及びサプライチェーンの動向と課題 ................... 311（1） 人材育成・確保及びプライチェーンの動向 ........................... 311

第５章（2） 人材育成・確保及びプライチェーンの維持・強化に向けた方向性 ....... 313

9－2

人材育成・確保及びサプライチェーンの維持・強化に向けた取組 ...... 320（1） 産学官連携による取組 ............................................. 320

第６章（2） 国や地域による取組............................................... 321（3） 産業界や原子力関連団体による取組 ................................. 326（4） 研究開発機関による取組 ........................................... 327

第７章（5） 大学・高等専門学校による取組 ..................................... 328（6） ダイバーシティへの取組 ........................................... 329

[資料編]
第８章

1 我が国の原子力行政体制 ................................................ 333
2 原子力委員会 ........................................................... 335

第９章

3 原子力委員会決定等 ..................................................... 337
4 2020 年度～2024 年度原子力関係経費（当初予算） ........................ 338
5 我が国の原子力発電及びそれを取り巻く状況 .............................. 339

資料編

6 世界の原子力発電の状況 ................................................ 361
7 特集：「放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性」の参考資料 ..... 392
8 第 1～9 章 参考資料 ..................................................... 402

用語集

9 放射線被ばくの早見図 .................................................. 403

令和５年度版原子力白書

はじめ に[用語集]

特1 主な略語（アルファベット順） .......................................... 404

集

2 主な略語（五十音順） .................................................. 410
3 主な関連政策文書（五十音順） .......................................... 411

第１章

4 主な関連法律（五十音順） .............................................. 412

[コラム]
第２章

～東京電力福島第一原発の事故進展に関する検証状況～ ..................... 56～長期脱炭素電源オークション～ ........................................ 114～カーボンプライシングとは～ .......................................... 115

第３章～原子炉の非物理的な劣化への対応～ .................................... 118～ロシア・中国による原子力発電プラント新規建設の国際展開～ ............ 151～OECD/NEA の SMR ダッシュボード～ ...................................... 154

第４章～SMR 開発の国際動向と課題（革新炉導入に向けた規制含む）～ ............. 155～IAEA 総会～ .......................................................... 160～COP28 と原子力利用～ ................................................. 168

第５章～保障措置に関するキャパシティ・ビルディングにおける我が国の貢献～ .... 174～プルトニウム同位体と核拡散抵抗性について～ .......................... 181～原子力に関する世論調査～ ............................................ 202

第６章～原子力関係事業者による広報活動への取組～ ............................ 208～事故炉の廃炉「米国スリーマイル・アイランド 2 号機（TMI-2）」～ ........ 235～我が国の原子力発電所における廃止措置の実態～ ........................ 243

第７章～米国における廃止措置をめぐるビジネス～ .............................. 244～海外事例：英国の発電所廃止措置～ .................................... 245～海外事例：カナダにおける高レベル放射性廃棄物地層処分計画～ .......... 254

第８章～医療用等ラジオアイソトープ製造・利用推進アクションプランのフォローアップ～ ... 266～宇宙線による半導体デバイスへの影響～ ................................ 282～革新炉開発と海外プロジェクトへの参画～ .............................. 305

第９章～原子力利用を支えるイノベーション～ .................................. 310～諸外国におけるサプライチェーンの現状～ .............................. 316～原子力サプライチェーンの維持と強化～ ................................ 322～ジェンダーバランスへの取組～ ........................................ 332

資料編
用語集
目次

はじめ に
特

はじめに

はじめに

集
第１章

1

原子力委員会について
我が国の原子力の研究、開発及び利用（原子力利用）は、1956 年に施行された原子力基

本法に基づき、厳に平和の目的に限り、安全の確保を前提に、民主、自主、公開の原則の下第２章で開始されました。同法に基づき設置された原子力委員会は、国の施策を計画的に遂行し、原子力行政の民主的運営を図るため、様々な政策課題に関する方針の決定や、関係行政機関の事務の調整等の機能を果たしてきました。

第３章

2

原子力委員会の役割の改革
東京電力株式会社福島第一原子力発電所（東電福島第一原発）事故を受けて、原子力をめぐる行政庁の体制の再編が行われるとともに、事故により原子力を取り巻く環境が大きく

第４章

変化しました。これを踏まえ、「原子力委員会の在り方見直しのための有識者会議」が 2013年 6 月に設置され、原子力委員会の役割についても抜本的な見直しが行われ、2014 年 6 月に原子力委員会設置法が改正されました。

第５章

その結果、原子力委員会は、関係組織からの中立性を確保しつつ、平和利用の確保等の原子力利用に関する重要事項にその機能の主軸を移すこととなりました。その上で、原子力委
員会は、原子力に関する諸課題の管理、運営の視点に重点を置きつつ、原子力利用の理念と第６章なる分野横断的な基本的な考え方を定めながら、我が国の原子力利用の方向性を示す「羅針盤」として役割を果たしていくこととなりました。
求められる役割を踏まえ、2014 年 12 月に新たな原子力委員会が発足し、2023 年度末時

第７章

点で、上坂充委員長、直井洋介委員、岡田往子委員の 3 名で活動をしています。また、2022
年 9 月からは青砥紀身参与、畑澤順参与の 2 名が、専門性に応じて会務に参画しています。
新たな原子力委員会では、東電福島第一原発事故の発生を防ぐことができなかったことを第８章

真摯に反省し、その教訓を生かしていくとともに、より高い見地から、国民の便益や負担の視点を重視しつつ、原子力利用全体を見渡し、専門的見地や国際的教訓等に基づき、課題を指摘し、解決策を提案し、その取組状況を確認していくといった活動を行っています。

第９章

3「原子力利用に関する基本的考え方」の策定
このような役割に鑑み、原子力委員会では、かつて策定してきた「原子力の研究、開発及資料編

び利用に関する長期計画」や「原子力政策大綱」のような網羅的かつ詳細な計画を策定しないものの、今後の原子力政策について政府としての長期的な方向性を示す羅針盤となる「原子力利用に関する基本的考え方」を策定しました。

用語集1

令和５年度版原子力白書

はじめ に

新たな原子力委員会が発足して以降、東電福島第一原発事故及びその影響や、原子力を取特り巻く環境変化、国内外の動向等について、有識者から広範に意見を聴取するとともに、意見交換を行い、これらの活動等を通じて国民の原子力に対する不信・不安の払拭に努め、信集頼を得られるよう検討を進め、その中で様々な価値観や立場からの幅広い意見があったことを真摯に受け止めつつ、2017 年 7 月に「原子力利用に関する基本的考え方」を策定し、第１章

閣議において、政府として同考え方を尊重する旨が閣議決定されました。

4「原子力利用に関する基本的考え方」の改定

り巻く環境は常に大きく変化していくこと等も踏まえ、「原子力利用に関する基本的考え方」

第２章

2017 年に策定された「原子力利用に関する基本的考え方」では、「今日も含め原子力を取も 5 年を目途に適宜見直し、改定するものとする。」としており、原子力委員会において 2021

第３章

年 11 月に改定に向けた検討を開始することを公表後、2022 年 1 月からヒアリングや議論などを 1 年にわたって実施し、2023 年 2 月に改定し、政府として尊重する旨が閣議決定され
ました。

第４章

改定された「原子力利用に関する基本的考え方」（基本的考え方）は、ロシアによるウクライナ侵略などによるエネルギー安定供給不安や地政学リスクの高まり、カーボンニュートラル実現に向けた動きの拡大などの原子力を取り巻く環境変化を踏まえたものとなって要する事項（①再稼働への関係者の総力結集、②運転期間の延長など既設原発の最大限活用、第５章

います。また、2022 年 8 月に開催された GX1実行会議において、原子力に関する政治決断を③新たな安全メカニズムを組み込んだ次世代革新炉の開発・建設、④再処理・廃炉・最終処

第６章

分のプロセス加速化）が提示されたことを踏まえ、原子力委員会としても、これら事項について政府全体の検討の動きもフォローしながら議論を進めた上での改定となりました。改定に向けては、2022 年 10 月に、5 年ぶりとなる原子力規制委員会と原子力委員会の意見交

第７章

換会も公開で行われたほか、1 か月間の意見公募も実施し、寄せられた御意見（延べ 2,036
件）に対する原子力委員会の考え方について、2 回にわたり公開の委員会の場で議論し、御意見も踏まえた取りまとめが行われました。また、GX 実行会議を経て 2023 年 2 月に閣議決第８章定された「GX 実現に向けた基本方針」や 2023 年 4 月の原子力関係閣僚会議で決定された「今後の原子力政策の方向性と行動指針」は「基本的考え方」の内容に整合的なものとなっ
ています。

第９章

また、
「基本的考え方」には、2017 年の策定以降に原子力委員会で決定した「我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方」や「低レベル放射性廃棄物等の処理・処分に関する考え方について（見解）」、「医療用等ラジオアイソトープ製造・利用推進アクションプラン」などで示された考え方や目標などが盛り込まれています。

資料編

1

Green Transformation:産業革命以来の化石エネルギー中心の産業構造・社会構造をクリーンエネルギー中心へ転換す

用語集

ること

はじめに

2

はじめ に

特

集

第１章

第２章

第３章

第４章

第５章

第６章

第７章

第８章

第９章

資料編

用語集

令和５年度版原子力白書

3（出典）内閣府作成はじめ に

5

特「原子力基本法」の改正を含む「脱炭素社会の実現に向けた電気供給体制の確立を図るための電気事業法等の一部を改正する法律」の成立「GX 実現に向けた基本方針」や「基本的考え方」等を踏まえ、第 211 回通常国会におい集て、「脱炭素社会の実現に向けた電気供給体制の確立を図るための電気事業法等の一部を改正する法律」が成立し、脱炭素電源の利用促進を図りつつ、電気の安定供給を確保する観点

第１章

から、地域と共生した再生可能エネルギーの最大限の導入拡大支援として、再生可能エネル
ギー導入に資する系統整備のための環境整備や、既存再生可能エネルギーの最大限の活用のための追加投資促進、地域との共生に向けた事業規律の強化といった措置のほか、原子力

第２章については、安全性の確保を大前提とした上で、その活用を進めるための措置が講じられました。
具体的には、まず、「原子力基本法」の改正においては、

第３章〇国及び原子力事業者が安全神話に陥り、東電福島第一原発事故を防止することができなかったことを真摯に反省した上で、原子力事故の発生を常に想定し、その防止に向けて最大限努力すること

第４章〇国は、電気の安定供給の確保、カーボンニュートラルの実現、エネルギー供給の自律性向上に資するよう、必要な措置を講ずる責務を有すること〇原子力事業者は、原子力事故の発生の防止や核物質防護のために必要な措置を講じる

第５章

とともに、原子力事故に対処するための防災の態勢を充実強化する責務を有することを新たに規定するなど、エネルギーとしての原子力利用に係る原則が明確化されました。
また、「電気事業法」の改正においては、「運転する期間を 40 年、最長で 60 年に制限す

第６章

る」という現行の枠組みは維持しつつ、①電気の安定供給の確保の選択肢確保への貢献、②電源の脱炭素化による GX 推進への貢献、③安全マネジメントや防災対策の不断の改善に向けた組織運営態勢の構築等の観点から、経済産業大臣の認可を受けた場合に限り、運転期間第７章の延長をも認めるとするとともに、東日本大震災以降の法制度の変更など、事業者から見て他律的な要素によって停止していた期間に限り、運転期間のカウントから除外することを認める仕組みが措置されました（2025 年 6 月施行）。

第８章

さらに、こうした電気事業法の改正に対応して、「核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律」においては、運転期間に係る規定を削除した上で、高経年化した原子炉に対する規制の厳格化として、原子力事業者に対して、①運転開始から 30 年を超えて、そ第９章の発電用原子炉を運転しようとする場合、10 年以内ごとに、設備の劣化に関する技術的評
価を行うこと、②その結果に基づき長期施設管理計画を作成し、原子力規制委員会の認可を受けることが、新たに義務付けられました（2025 年 6 月施行）。

資料編
用語集
はじめに

4

はじめ に加えて、「原子力発電における使用済燃料の再処理等の実施に関する法律」においては、

特

今後、国内の廃炉が本格化することを踏まえ、使用済燃料再処理機構（NuRO2）の業務への廃炉推進業務の追加や、原子力事業者に対する NuRO への廃炉拠出金の拠出の義務付けなど、集

円滑かつ着実な廃炉を推進するための仕組みが措置されました（2024 年 4 月施行）。

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章

（出典）内閣官房国会提出法案（第 211 回通常国会）「脱炭素社会の実現に向けた電気供給体制の確立を図るための電気事業法等の一部を改正する法律案」（2023 年）

第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

5

2

Nuclear Reprocessing Organization of Japan

令和５年度版原子力白書

はじめ に

6

原子力白書の発刊

特原子力委員会が設置されて以来、原子力白書を継続的に発刊してきましたが、東電福島第一原発事故の対応及びその後の原子力委員会の見直しの議論と新委員会の立ち上げを行う

集

中で、約 7 年間休刊しました。新たな原子力委員会では、我が国の原子力利用に関する現状
及び取組の全体像について国民の方々に説明責任を果たしていくことの重要性を踏まえ、

第１章

平成 28 年版原子力白書の発刊から再開することとしました。
原子力白書では、特集として、年度ごとに原子力分野に関連したテーマを設定し、国内外の取組の分析と得られた教訓等を紹介しています。令和 5 年度版原子力白書の特集では、放第２章

射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性について、原子力委員会としてのメッ
セージをまとめています。
第 1 章以降では、「基本的考え方」において示した基本目標に関する取組状況のフォロー

第３章

アップとして、同考え方の構成に基づき、福島の着実な復興・再生の推進、事故の教訓を真摯に受け止めた安全性向上や安全文化確立に向けた取組、環境や経済等への影響を踏まえた原子力のエネルギー利用、核燃料サイクル、国際連携、平和利用の担保、核セキュリティ

第４章の確保、核軍縮・核不拡散体制、信頼回復に向けた情報発信やコミュニケーション、東電福島第一原発等の廃止措置、放射性廃棄物の処理・処分、放射線・放射性同位元素の利用、研究開発・原子力イノベーションの推進、人材育成といった原子力利用全体の現状や継続的な第５章

取組等の進捗について俯瞰的に説明しています。
なお、本書では、原則として 2024 年 3 月末までの取組等を記載しています。ただし、一部重要な事項については、2024 年 5 月までの取組等も記載しています。

第６章

今後も継続的に原子力白書を発行し、我が国の原子力に関する現状及び国の取組等について国民に対し説明責任を果たしていくとともに、原子力白書や原子力委員会の活動を通じて、「基本的考え方」で指摘した事項に関する原子力関連機関の取組状況について原子力

第７章

委員会自らが確認し、専門的見地や国際的教訓等を踏まえつつ指摘を行うなど、必要な役割を果たせるよう努めてまいります。

第８章
第９章
資料編
用語集
はじめに

6

はじめ に
特特集 放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性
特 集 放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

集
第１章

＜概要＞
我が国は、広島、長崎への原爆投下や東京電力株式会社福島第一原子力発電所（東電福島第一原発）事故など、原子力・放射線による負の側面を経験しており、その危険性は

第２章

国民の関心事項になっています。また、その一方で、近年では、原子力のエネルギー利用に加えて、放射線の医療、工業、農業分野等への利用も進んでいます。しかし、利用される分野によっては、国民の不安を払拭できていないものもあるのが現状です。本特集で第３章品・医療分野への利用等について、その便益（ベネフィット）と課題について多面的な観

第４章

は、多核種除去設備（ALPS1）処理水の海洋放出、クリアランス物の再利用、放射線の食

1. はじめに点から紹介します。

核兵器や原子力施設における事故など、高線量の放射線を被ばくした場合の人体や環境

第５章に対する影響については、科学的な事実であり、多くの人々にとっても常識として理解されています。
一方で、低線量の放射線被ばくについての人体や環境に対する影響については、以下の理由から、科学的・統計的に明確に解明することは困難とされています。

第６章



日々我々は、自然放射線の存在下で生活し、低線量の被ばくを避けることはできず、
人工放射線などによる追加的な被ばくの影響を、自然放射線の被ばくや更には生活習慣など放射線以外の影響と区別することが困難

第７章

100mSv より低い線量では、直線的にリスクが上昇するかどうかは明らかではないな
ど、低線量の被ばくによる影響メカニズムは明確に解明されていない

第８章

加えて、世論調査2では、一般の人々にとって、放射線に対するイメージとして複雑、不安などと感じる方々がいること、放射線に関する事柄について各自が評価・判断するために有している情報が限定的であること、原子力に関わる主体として国など原子力関係者の信第９章

頼性に問題がある可能性等も示唆されています。
そこで、本年度の特集では、下記 2.においてまず放射線に関する基礎知識を整理した後、放射線に関して昨今話題となっているトピックについて、その背景、安全性を巡る様々な立場の意見、客観的な指標、社会的メリット・デメリットなどを多面的な観点から分析します。

資料編
用語集

7

また、内閣府が実施したアンケート調査結果から、一般の人々が原子力・放射線関係のリス
クやこれに関する情報発信についてどう捉えているかなどを紹介します。
1
2

Advanced Liquid Processing System
一般財団法人日本原子力文化財団「原子力に関する世論調査（2023 年度）調査結果」（2024 年）を参照

令和５年度版原子力白書

はじめ にトピック 1

ALPS 処理水の海洋放出トピック 3

特トピック 2 クリアランス物の利用
放射線の食品・医療分野への利用

集

トピック 4 放射性廃棄物最終処分
トピック 5

放射線利用によるインフラ検査

第１章

2. 放射線に関する基礎知識
放射線とは飛ばす（電離させる）能力を持つ電磁波又は粒子です。これらを電離放射線と呼び、一般的

第２章

放射線は、照射されたものを構成している原子や分子のもつ電子を直接的・間接的に弾きに放射線とはこの電離放射線を示していますが、電離させる能力がないものを非電離放射
代表的な放射線としては、レントゲン撮影等に用いられる X 線や、不安定な状態にある原第３章

線として放射線に含める場合もあります。
子（放射性同位体を含む）が安定状態に移る際に放射されるアルファ線（α線）、ベータ線
あります。なお、γ線と X 線は波長の短い電磁波に分類される放射線です（図 1）。

第４章（β線）、ガンマ線（γ線）、中性子線等があり、それぞれ透過力や電離させる能力に違いが

第５章
第６章
第７章

電 磁波 の 種 類（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力・エネルギー図面集」（2016 年）

第８章

図 1

自然放射線の存在
子炉などで人工的に作られたものが存在します。自然に元から存在する放射性同位体は、空第９章

代表的な放射線の紹介の中で登場した放射性同位体は、自然に元から存在するものと原
気中、植物中、地中、海中、身体中にも常に存在し、人々は常にそれらから放射される放射
生きていく中で必ず放射線に被ばくすることになります。なお、この自然放射線の量は、標資料編

線を浴びて生活しています（図 2、図 3）。また、宇宙からも常に放射線が降り注いでおり、高や地質などの環境の違いにより、地球上の各地点で異なる大きさとなっています。

用語集

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

8はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章

図 2

自然放射線から受ける線量（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力・エネルギー図面集」（2023 年）

第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
図 3

用語集

9

体内、食物中の自然放射性物質（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力・エネルギー図面集」（2016 年）

令和５年度版原子力白書

はじめ に被ばくとは3
ばす電離作用があることは既に紹介しました。電子は、原子と原子をつなぐ役割を持ち、そ集の電子が弾き飛ばされると、分子の構造（状態）が変化します。

特

放射線を浴びることを「被ばく」といいます。放射線には原子や分子にある電子を弾き飛

放射線は細胞に当たり、細胞の中にある DNA を傷つけることがありますが、人体には DNA
できずに細胞自体が死にますが、他の細胞が代わりをすれば、その臓器や組織の機能障害は第１章の修復機能が備わっています。少しの傷であれば修復し、元に戻ります。傷が多ければ修復生じません。多くの細胞が死んだり変性したりした場合、脱毛・白内障等の急性障害や胎児完全な細胞が生き長らえた場合には、突然変異を起こし、がんや遺伝性影響等の確率的影響

第２章

発生障害等の確定的影響（組織反応）が生じる可能性があります。また、遺伝子の修復が不が生じる可能性があります。DNA を傷つける原因は、放射線以外にも、食物中の発がん物質、で DNA は損傷を受けているといわれています。低線量放射線による DNA 損傷は、代謝に伴第３章

喫煙、環境中の化学物質、活性酸素等があり、1 日 1 細胞当たり 1 万から 100 万か所の頻度
う損傷に比べて圧倒的に少ないですが、放射線は局所にエネルギーを与えるために、複数のり生じる活性酸素等の影響であり、約 15％が放射線による直接の損傷によるものです。

放射線に関しては、主に以下の 3 つの単位が用いられます。

第５章

放射線の単位について

第４章

DNA 損傷が複合した複雑な損傷を作ります。また、放射線による影響の約 85％は放射線によ〇放射能の強度：ベクレル（Bq）
から安定な状態に移る回数）を表す物理量［s-1］です。過去にはキュリー（Ci）という単

第６章

放射能の強さを表す単位で、放射性物質が 1 秒間に崩壊する原子核の数（不安定な状態位が用いられていました。
吸収線量は、放射線が物質に与えるエネルギーを表す物理量［J/kg］で、単位はグレイ

第７章〇吸収線量：グレイ（Gy）(Gy)で表します。1Gy は 1kg の質量の物質（臓器や組織等）に 1 ジュール(J)のエネルギー〇実効線量、等価線量：シーベルト（Sv）

第８章（1g の水を約 0.24℃上昇させるエネルギー相当）が与えられたことを意味します。
放射線の種類やエネルギー（線質）によって、同じ吸収線量に対する人体の臓器・組織
確率的影響を考慮して補正したものが等価線量［J/㎏］であり単位はシーベルト(Sv)として表します。吸収線量(Gy)から、放射線の種類やエネルギー（線質）、被ばくする人体のれています。例えば、γ線やβ線を 1Gy 受けた臓器の等価線量は 1Sv（放射線加重係数=1）ですが、α線 1Gy を受けた場合の等価線量は 20Sv（放射線加重係数＝20）となり、その資料編 7「特集:『放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性』の参考資料」の参考資料 1 を参照

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

用語集

3

資料編

臓器や組織ごとに等価線量(Sv)への換算係数（放射線加重係数、組織加重係数）が設定さ第９章への確率的影響、すなわち発がんや遺伝的影響に違いがあります。吸収線量(Gy)に対する10はじめ に影響は 20 倍と評価されます4。

特さらに、全身の被ばくの評価については、各臓器や組織で放射線による感受性が異なることを考慮します。各臓器や組織の感受性を補正する係数（組織加重係数5）を各臓器や集組織に対する等価線量に乗じ、全身の総和を取ったもの6を実効線量（単位 Sv）［J/㎏］として定義しています。

第１章

このように、人体への被ばく影響は、放射線から与えられるエネルギー（Gy）、放射線の種類（α線、β線、γ線など）の影響、被ばく部位の感受性に依存します。これらを考慮す

第２章

ることにより、自然放射線も人工放射線も同じように、その放射線のエネルギー、種類、被ばく部位に基づき、被ばく影響（実効線量）を計算して評価することができます（図 4、図
5）。

第３章
第４章
第５章
第６章

図 4

等価線量及び実効線量の計算方法（出典）公益財団法人放射線影響協会「放射線の影響がわかる本」（2020 年改訂版）

第７章
第８章
第９章

図 5

放射線の種類と放射線加重係数（出典）公益財団法人環境科学技術研究所「サイエンスノート No.19 グレイとシーベルト」を基に内閣府作成

資料編
用語集

11

4
放射線の種類ごとの DNA 損傷の差については資料編 7「特集:『放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性』の参考資料」の参考資料 2 を参照
5
具体的な係数の値は資料編 7「特集:『放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性』の参考資料」の参考資料 3 を参照
6
i:放射線の種類、j:臓器や組織、αi:放射線加重係数、βj:組織加重係数、D:吸収線量[Gy]、E:実効線量[Sv]とすると、E=Σjβj･(Σiαi×D)

令和５年度版原子力白書

はじめ に低線量被ばくの影響について
響については、ある線量を超えなければ影響はゼロで、その線量を超えたら影響が出始める、集という「しきい値」が存在するか、しないのか、など、線量との対応関係を含めて必ずしも

特

低線量域での影響については諸説あります。データが少ないこともあり、被ばくによる影

明確ではありません（図 6）。放射線防護の観点では、国際放射線防護委員会（ICRP7）が、に達成可能な限り低くするという考え方に基づき、様々な基準値や考え方を勧告していま

第１章

しきい値は存在しないという前提（LNT8モデル）に立ち、人が受ける放射線の線量は合理的す。我が国では ICRP の勧告を踏まえ、放射線業務従事者は実効線量が 5 年で 100mSv、ただないこと）などの限度が定められています。放射線を扱う施設の周辺住民については、実効第２章

し、1 年間で 50mSv を超えないこと（女性は妊娠の可能性を考慮して 3 か月で 5mSv を超え
線量の限度は定められていませんが、事業所境界の線量限度や廃棄排水の基準は 1mSv/年を第３章基に設定しています（日本の自然放射線による線量は約 2.1mSv/年9）。

第４章
第５章

低線量領域での放射線リスク

第７章

図 6

第６章

直線モデル：低線量放射線域においても高線量域と同様、被ばく線量に応じて直線的に比例して影響が生じると仮定したモデル
劣線形モデル：低線量域ではしきい値無し直線モデルよりも影響が小さいと仮定したモデル
しきい値あり直線モデル：被ばく線量に応じて直線的に慰霊して影響が生じるが、しきい値があると仮定したモデル
ホルミシスモデル：低線量域においてホルミシス効果が働き、健康に良い影響が出ると仮定したモデル
優線形モデル：低線量域ではしきい値なし直線モデルよりも影響が大きいと仮定したモデル（出典）公益財団法人放射線影響協会「放射線の影響がわかる本」（2020 年改訂版）ては、以下のような疫学調査研究が行われています。

日米共同研究機関である放射線影響研究所による調査が行われています。100mSv 以下

第９章○原爆被ばく者の寿命調査（LSS10）

第８章

なお、100mSv 程度以下の被ばくによる影響を指すことが多い低線量被ばくの影響に関しの放射線被ばくの影響は確認できていません。ただし、原爆被爆者は短時間に集中して被にり

線量被ばくとは影響の大いがあると考えられています。

資料編

ばくしており7

International Commission on Radiological Protection
Linear Non-Threshold9
原子力安全研究協会「生活環境放射線（国民線量の算定）第 3 版」（2020 年）
10Life Span Study8

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

用語集

特集

12

はじめ に○高線量地域に住む人々のがん発生率などに関する疫学調査

特日本・中国・インドの研究を始め、高自然放射線地域に住む人々の自然放射線被ばくによる疫学調査が行われており、それらの結果が原子放射線の影響に関する国連科学委員

集会（UNSCEAR 11 ）によりレビューされています。例えばイランのラムサールという地域（10mSv/年以上。日本の自然放射線量の約 5 倍。）でがんの発生が有意に多いという結果

第１章は確認されていません。
○放射線業務従事者等を対象とした低線量放射線疫学調査研究（J-EPISODE12）
我が国では低線量放射線による人体への影響に関する疫学的調査を、国の委託を受け

第２章て公益財団法人放射線影響協会が実施しています。また、国際的にも様々な研究が行われています。我が国のこれまでの研究結果としては、喫煙状況などの因子（交絡因子13）調整を行うと、調査対象とした集団（平均累積線量 約 13.8mSv、平均観察期間 14.2 年）に第３章

ついては、有意な影響は見られないとしています。一方、国際的には喫煙等の交絡因子の調整・解析手法が異なる別の研究で、有意な影響を示す結果もあり、引き続き研究が必要です。なお、我が国における現在の調査では、死亡率だけではなくがんの罹患率なども考第４章

慮することとしています。
放射線と生活習慣によるがん要因・リスクとの比較

第５章

放射線以外にも、がんの発生率を上昇させるリスク因子は数多く存在します。異なる種類の要因のリスク評価は極めて難しく、取扱いには注意が必要ですが、図 7 にそれらとのリスクの比較を実施した例を示します。

第６章
第７章
第８章
第９章
図 7

資料編
用語集

13

放射線と生活習慣によってがんになる相対リスク（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力・エネルギー図面集」（2016 年）

11

United Nations Scientific Committee on the Effects of Atomic Radiation
Japanese EPIdemiological Study On low-Dose radiation Effects13
調べようとする因子以外の因子で病気の発生に影響を与えるものをいう
12

令和５年度版原子力白書

はじめ に様々な放射線量

人工放射線・自然放射線

原子力や放射線を取り扱う作業者の線量限度

100mSv/5 年

100mSv

第２章

50mSv/年【トピック 5】

10mSv
CT 撮影 2.4～12.9mSv[2]【トピック 5】

1.3mSv/3 か月

高レベル放射性廃棄物の地層処分における IAEA/ICRP の安全確保国際基準

0.3mSv/年

1mSv/年

0.1mSv【トピック 4】0.05mSv/年

0.01mSv/年

1 人あたりの自然放射線 約 2.1mSv/年 (日本平均)
食品･飲料水等 約 0.99mSv/年[1]【トピック 3】
放射線照射食品は放射能がほとんど誘起されないよう管理されており一般食品と同等
空気中のラドン等の吸入 約 0.47mSv/年[1]大地
約 0.33mSv/年､宇宙
約 0.3mSv/年[1]航空機利用 東京－ﾆｭｰﾖｰｸ(往復) 約 0.1mSv[1]胸部 X 線撮影 0.06mSv[2]第５章

0.01mSv
地下鉄に毎日 1 時間乗車 約 0.005mSv/年[1]【トピック 4】

クリアランスレベル

0.001mSv(1μSv)【トピック 2】

原子力発電所の通常運転 約 0.00008mSv/年[1]ALPS 処理水による公衆被ばく
約 0.000002～0.00003mSv/年(試算値)注 2,3【トピック 1】

注 3: 被ばく線量の評価については参考資料 4 を参照

資料編

注 2: 現在稼働中の原子力発電所等に対して適用されているトリチウムの規制基準（告示濃度限度：6 万 Bq/L）は、毎日その濃度の水を2Ｌずつ飲み続けた場合、1 年間で１mSv の被ばくとなる濃度。ALPS 処理水を海洋放出する際の濃度 1,500Bq/L は、その 40 分の 1 の濃度。線量は東京電力による試算値

第９章

注 1: 高レベル放射性廃棄物等の地層処分において、4 万本のガラス固化体を封入した金属製容器全てが 1000 年後に同時に閉じ込める機能を失い、放射性物質がガラス固化体から出ていくと想定したケース。線量は NUMO による試算値

図 8

第８章

0.00001mSv(0.01μSv)【トピック 4】

第７章

0.0001mSv(0.1μSv)

最終処分場における安全評価モデルケースの最大被ばく線量 0.002mSv/年(試算値)注 1

第６章

低レベル放射性廃棄物（地層処分対象を除く）の管理期間終了後に周辺住民の受ける線量限度

1mSv

第４章

IC RP 勧 告 の 管 理 さ れ た 線 源 か ら の
一般公衆の線量限度

第３章

X 線検査等における放射線管理区域
境界の線量限度

通常時の原子力発電所周辺の居住区域境界外における線量限度[1]第１章

がん死亡のリスクが線量とともに徐々に増えることが明らかになっている

集

線量限度等

特

最後に、我々の周りの様々な放射線量についてまとめたものを掲載します（図 8）。

日常生活と放射線特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

用語集（出典）［1］公益財団法人原子力安全研究協会「生活環境放射線（国民線量の算定）第 3 版」（2020 年）、［2］環境省「放射線による健康影響等に関する統一的な基礎資料（令和 5 年度版）」（2024 年）を基に内閣府作成

14はじめ に

3. トピック 1：ALPS 処理水の海洋放出

特

海洋放出の意義・これまでの経緯①

海洋放出の意義・必要性

集

東京電力ホールディングス株式会社（東京電力）福島第一原子力発電所で日々発生している汚染水は、ALPS 等の浄化装置で浄化された後、同発電所の敷地内で巨大なタンクに保管

第１章

されますが、その数は 1,000 を超えるほどになっています。今後本格化する廃炉作業を安全に進めるためには、新しい施設を建設する場所が必要となるため、タンクを減らしていくことが課題となっていました。また、長期保管に伴う老朽化や災害発生時の漏洩リスクや大量第２章のタンクの存在自体が風評の原因となることを指摘する御意見もありました14。
②

政府及び東京電力による検討の経緯

第３章

そのため、資源エネルギー庁の「トリチウム水タスクフォース」及び「多核種除去設備等
処理水の取扱いに関する小委員会（ALPS 小委員会）」等において、風評影響など社会的な観点も含めた総合的な議論を 6 年以上の期間をかけて実施し、技術的に実施可能とされた 5 つ第４章の処分方法（地層注入、海洋放出、水蒸気放出、水素放出、地下埋設）について、安全性、技術、制度、時間軸、コスト等の観点から総合的な評価を行いました15。
その結果、前例や実績を踏まえ、「海洋放出」と「水蒸気放出」の 2 つが現実的とされ、第５章

更に 2 つの方法の中でも、放出設備の取扱いやモニタリングが比較的容易であることから、「海洋放出」の方がより確実に処分が実施できると判断されました。
この判断を受けて、2021 年 4 月、廃炉・汚染水・処理水対策関係閣僚等会議において、第６章「東京電力には、今後、2 年程度後に ALPS 処理水の海洋放出を開始することを目途に、具体的な放出設備の設置等の準備を進めることを求める」旨の基本方針が決定されました。その後、東京電力が申請した ALPS 処理水の海洋放出関連設備の設置等に係る実施計画等は原第７章

子力規制委員会の認可を得ました。また、2023 年 7 月、国際原子力機関（IAEA16）は、ALPS
処理水の海洋放出が国際安全基準に合致しており、人及び環境に対する放射線影響は無視できるほどであるとする包括報告書を公表しました。

第８章

そして、2023 年 8 月、ALPS 処理水の海洋放出が開始されました。東京電力のシミュレー
ションによると、一定量の汚染水が発生し続けたとしても、2051 年までの東電福島第一原発の廃止措置終了までには、海洋放出が完了できる見通しとなっています17。

第９章
資料編
用語集

15

14

廃炉・汚染水・処理水対策関係閣僚等会議「東京電力ホールディングス株式会社福島第一原子力発電所における多核種除去設備等処理水の処分に関する基本方針」（2022 年）等
15
資料編 7「特集:『放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性』の参考資料」の参考資料 5,6 を参照
16
International Atomic Energy Agency
17
経済産業省ウェブサイト「水産物の安全・安心のために（Q＆A 集）」

令和５年度版原子力白書

汚染水の浄化処理の仕組み
汚染水は、図 9 のように、セシウムやストロンチウムの浄化処理等を経た後に、ALPS に集

より、トリチウム以外の放射性物質が規制基準を下回るまで浄化処理されます。

特

①

はじめ に

ALPS 設備を用いた汚染水の浄化処理の仕組み・放出までの流れ

第１章
第２章
第３章

汚 染水 の 浄 化処理 の 流 れ

第４章

図 9

（出典）環境省「放射線による健康影響等に関する統一的な基礎資料（令和 5 年度版）」（2024 年）

第５章②

ALPS による浄化後の海洋放出までの流れ
ALPS で取り除くことが困難なトリチウムについては、放出する前に ALPS 処理水を海水で1,500Bq/L 未満となっていることを確認した上で放出されます。この確認については、東京

第６章

100 倍以上に希釈し、東電福島第一原発のサブドレン等の排出濃度の運用目標である
電力のみならず、第三者機関である国立研究開発法人日本原子力研究開発機構（原子力機構）

第７章

等も分析を実施し、確認しています。
ALPS 処理水の安全性
政府・東京電力による説明
海洋放出に当たって、国内外から様々な疑問や懸念が示されました。これらの様々な論点

第８章①

について、以下のように、国・東京電力等による情報発信が積極的に行われています。

 トリチウムは水素の仲間（三重水素）で、日々自然に発生 トリチウムが出す放射線（β線）のエネルギーは非常に弱く、紙 1 枚でさえぎることが可能

資料編

 水道水や雨水、人の体の中にも含まれており、自然界にも広く存在する放射性物質

第９章【トリチウムとは】用語集

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

16はじめ に【排出基準との比較】

特 海洋放出に当たって定められている
1,500Bq/L という値は、原子力発電所等に対集して適用されているトリチウムの規制基準（告示濃度限度：6 万 Bq/L）の 40 分の 1（図

第１章

10）
 規制基準の 1L 当たり 6 万 Bq は、毎日、その濃度の水を 2L ずつ飲み続けた場合、1 年間

第２章

で 1mSv の被ばくとなる濃度
 世界保健機関（WHO18）の飲料水水質ガイドラ
インにおける、飲料水に含まれるトリチウム

図 10

トリチウム濃度の基準の比較（出典）経済産業省ウェブサイト「みんなで知ろう。考えよう。
ALPS 処理水のこと（知ってほしい 5 つのこと）」

第３章の指標（ガイダンスレベル）の 7 分の 1 程度

【他の原発から排出されている量との比較（年間排出総量）】第４章

 ALPS 処理水を海洋放出する際のトリチウムの年間の総量は、事故前の東電福島第一原発の放出管理値（年間 22 兆 Bq）を下回る水準
 年間総量 22 兆 Bq 未満という量は、海外の多くの原子力発電所等からの放出量と比べても低い水

第５章

準19

【他の放射線との比較】

第６章

 東京電力は、IAEA の安全基準文書、国際放射線防護委員会（ICRP）の勧告

第７章

に従い、海洋放出に伴う人に対する影響評価を「最も影響を受ける場

第８章合」として、放水地点の周辺海域を利用する頻度が高い人で評価20

第９章

 その結果、海洋放出による人体への放射線の影響は自然界から受けている影響と比較して極めて小1 年間の放射線の影響

資料編

さいものと評価

18

用語集

17

図 11

（出典）経済産業省、復興庁ウェブサイト「ALPS 処理水の海洋放出について」World Health Organization
資料編 7「特集:『放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性』の参考資料」の参考資料 7 を参照
20
資料編 7「特集:『放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性』の参考資料」の参考資料 4 を参照
19

令和５年度版原子力白書

はじめ に【トリチウム以外の放射性物質の評価】

体に与える影響）を、年間で 1mSv 未満にすることを基本に定められている（放射性物質ごとの濃特 環境中に放出される放射性物質の規制基準は、ICRP の勧告に基づき、追加的な公衆被ばく線量（人集度の限度は「告示濃度限度」と呼ばれている）
 「ALPS 処理水」の処分に当たっては、他の稼働中の原子力発電所等と同様に「告示濃度比総和」

ム、ストロンチウムなど）やトリチウム同様 ALPS では取り除くことが難しい炭素 14 も含め、規第１章が「1」未満になっているかどうかが確認され、事故を起こした原子炉特有の放射性物質（セシウ

制基準未満となるての「告示濃度比総和」は「0.35」であった（図 12）

第２章

 東京電力が実施した ALPS 等による二次処理の性能試験において、トリチウム以外の核種につい ALPS 等で取り除くことが難しいトリチウムについても、それ自身を含む全ての放射性物質の告示

め、「ALPS 処理水」中の規制基準以下のトリチウム以外の核種も更に 100 倍以上に希釈すること

第３章

濃度比を 1 未満にするために濃度を下げるための希釈（海水で 100 倍以上に希釈）が行われるたにもつながる

第４章
第５章
第６章

放射性物質を環境へ放出する場合の規制基準

第７章

図 12

（出典）環境省「放射線による健康影響等に関する統一的な基礎資料（令和 5 年度版）」（2024 年）

モニタリングの状況／第三者による安全性評価
実際の ALPS 処理水放出前には、処理水に含まれる放射性物質の濃度が規制基準未満であJAEA）にも確認が行われます。また、海水や海洋生物（魚類等）中に含まれるトリチウムについても、原子力規制委員会や福島県、環境省、水産庁などが定期的にモニタリングしてい第９章

ることについて、第三者機関を含め、何重（東京電力、東京電力が委託した外部機関（化研）、

第８章②

ますが、日本全国の海水のトリチウム濃度の変動範囲内に収まっていることが確認されて資料編います（図 13）。

用語集

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

18

はじめ に

さらに、IAEA 立会いの下で採取さ特れた ALPS 処理水のサンプルについて、IAEA の研究所及び第三国の分析集機関がデータ分析を実施し、各分析
機関の分析結果の比較及びデータを第１章

継続的に示しています。東京電力が使用している核種分析の方法についても、適切で目的にかなったもので第２章あると評価されています。

図 13 海水中のトリチウムのモニタリング結果（出典）環境省ウェブサイト「ALPS 処理水に係る海域モニタリング情報」

国内外の反応／風評第３章①

国内の反応（国民・漁業関係者の受け止め）海洋放出後に行われた「原子力に関する世論調査 （2023 年度、日本原第４章

子力文化財団）」の結果では、処理水の海洋放出や水産物の購入に対して、「問題ないと思う」「特に気にして第５章いない」という意見が多く見られました（図 14）。一方、政府や東京電力
に対して、風評を起こさないための

第６章

図 14

対策の強化や情報発信の必要性についての意見も多く見られました21。

ALPS 処理水の海洋放出への意見（出典）日本原子力文化財団「原子力に関する世論調査（2023 年度）調査
結果」（2024 年）を基に内閣府作成

また、福島県いわき市漁協が公表
ものの代表格ヒラメの 1 キロ当たり3,000の平均単価は昨年や一昨年と比べて

2,500

第８章

落ち込んでいる傾向は見られず（図15）、福島県の地元報道（2023 年 9 月）
でも、「海洋放出による風評被害は見

第９章られない」との県の見解を示しています。

市場価格（円）第７章

している市況によると、例えば、常磐

2,000

2022年度
2021年度

1,500
1,000
500
0

資料編
用語集

19

2023年度7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月 3月

図 15 ヒラメ現地市場価格の推移（出典）いわき市漁業協同組合ウェブサイト「市況情報」及びいわき市
漁業協同組合提供データを基に内閣府作成
21

資料編 7「特集:『放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性』の参考資料」の参考資料 8 を参照

令和５年度版原子力白書

はじめ に②

海外の反応と影響が日本である水産物（食用水産動物を含む）の輸入を全面的に暫定的に停止しました。その集

後 10 月にはロシアがこの中国の制限措置に加わりました。
その結果、ホタテやナマコなど、

特

一方、ALPS 処理水の海洋放出の開始（2023 年 8 月）を受け、中国は放出開始日に原産地

中国等への輸出依存の高い魚介類を取り扱っている全国の漁業関係者が影響を受けました。
会議等での発信・海外の報道機関への情報提供を含め、科学的根拠に基づく丁寧な情報発信

第１章

政府としては、中国やロシアを含めた個別の国・地域への働きかけや説明会に加え、国際を継続しています。米国が、「ALPS 処理水の海洋放出に関し、日本の安全で透明性のある科
どの関与を歓迎する」旨の声明を発表するなど、我が国の取組を理解する国も多くあります。

ALPS 処理水の安全性については、科学的評価に基づき、政府・東京電力一丸となった客

第３章

まとめ

第２章

学に基づいたプロセスに満足しており、日本の透明性のあるプロセスが継続され、IAEA な

観的かつ透明性の高い情報発信や粘り強いコミュニケーションの実施22により、国民の間にては、安全性に係る情報発信に加え、水産物など、万が一風評被害が発生した場合であって第４章

一定程度浸透しているものと考えられます。また、風評被害を含めた漁業者等の不安に対しも、販路開拓や一時的な買取り・保管、更には賠償などの措置も総合的に対応しています。
記のような政府・東京電力を始めとする関係者の科学的評価に基づいた情報発信などの対

第５章

目に見えない放射線のリスクに対して不安を感じる国民が存在するのも事実ですが、上応は、国民の不安を一定程度払拭することに寄与したものと評価できます。特に IAEA などあったと思われます。

第６章の第三者機関の協力を得つつ、情報発信の客観性・透明性を確保しようとする取組は有効で一方、政府・東京電力に対しては、継続して国民の不安の声に真摯に応えていく粘り強い
け取る側（つまり国民）が信用できるような情報になっているか等、常に自らを客観視して柔軟に対応していくことが重要です。

第７章

取組が求められます。都合の良い情報だけ提供するような状態に至っていないか、情報を受

第８章
第９章
資料編

22

特集

用語集

例えば、日本政府の取組については、以下のウェブサイトに集約
https://www.kantei.go.jp/jp/headline/alps/index.html

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

20

はじめ に4. トピック 2：クリアランス物の利用

特クリアランス制度を巡る現状①

クリアランス制度の意義集

原子力発電所等の廃止措置を円滑かつ安全に進めるに当たっては、必要となる処分場の確保、クリアランス制度を活用した再利用の促進、放射性廃棄物の焼却等による減容化など

第１章による廃棄物の最小化が重要な課題となっています。国民や住民の理解を前提として、放射性廃棄物の処分場を確保するには、処分場の規模を小さくすることが望ましく、そのためには、クリアランス制度を活用して可能な限り放射性廃棄物の量を低減する必要があります。

第２章

特にクリアランスされたものの再利用は、資源の有効活用にも期待されています。
②

クリアランス制度について

第３章

2005 年の「核原料物質、核燃
料物質及び原子炉の規制に関する法律」の改正でクリアランス

第４章

制度が導入されました。クリア
ランス制度とは、原子力規制委
員会によって 0.01mSv/年（クリ第５章

アランス基準）以下であると確認を得た放射性廃棄物は、一般
産業廃棄物や産業廃棄物と同様

第６章に処分や再利用ができる制度です（図 16）。
このクリアランス基準は、1 年

第７章間に受ける放射線の線量が人の健康に対する影響を無視できる

クリアランス制度の概要程度であり、国際基準と整合しています。また、日常生活で 1 年間に自然界から受ける放射第８章

線量（平均 2.1mSv）の約 200 分の 1 です。また、1 年間に自然界や医療以外から受ける放射線量の限度として設定されている規制値（1mSv）の約 100 分の 1 です。
例えば、110 万 kW 級沸騰水型軽水炉（BWR）1 基当たりの廃止措置に伴って発生する廃棄第９章

物の重量の割合（使用済燃料は除く）は、放射性廃棄物（L1、L2、L323）がわずか約 2％程度であり、多くを占める一般産業廃棄物や放射性廃棄物ではない廃棄物（NR 物24）が約 92%、
放射性物質で汚染されているもののクリアランス基準以下であり放射性廃棄物として扱わ

資料編

なくてもよい物（クリアランス対象物）が約 5%と言われています。

23
24

用語集

21

図 16

（出典）原子力規制委員会ウェブサイト「クリアランス制度の概要」

L1：放射能レベルが比較的高いもの、L2：放射能レベルが比較的低いもの、L3：放射能レベルが極めて低いもの
Non Radioactive waste：原子炉建屋等の放射線防護管理区域内から発生する廃棄物のうち、放射性物質によって汚染されていない廃棄物。資料編 7「特集:『放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性』の参考資料」の参考資料 9 を参照

令和５年度版原子力白書

モルタル等とともに封入します。このため、原子力施設を解体したときの廃棄物の容量より集も、放射性廃棄物として処分する容量の方が多くなります（図 17）。

特理を行った上で、放射性物質を含む廃棄物を処分するための特別な容器やドラム缶などに

はじめ に

放射性廃棄物を処分する際は、一般産業廃棄物の場合と同様に焼却や溶融処理等の減容処

第１章
第２章
第３章

110 万 kW 級 BWR の 1 基当たりの廃止措置に伴い発生する廃棄物量第５章

クリアランス対象物のうち金属については、現状年間 1,000t 程度発生しています。今後

第４章

図 17

（出典）第 2 回廃炉等に伴う放射性廃棄物の規制に関する検討チーム会合資料 2-1 電気事業連合会「原子力発電所当の廃止
措置及び運転に伴い発生する放射性廃棄物の処分について」（2015 年）、資源エネルギー庁「総合資源エネルギー調査会電気事業分科会原子力発電投資環境整備小委員会報告書」（2007 年）及び総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会廃棄物安全小委員会「原子力施設におけるクリアランス制度の整備について」（2004 年）を基に内閣府作成

多数の原子炉の廃止措置が進められるにつれて、約 10 年後には 10 倍程度に増加する見通
廃棄物を低レベル放射性廃棄物として処分するには、処分場の規模を大きくする必要があ

第６章

しとなっています（図 18）。またクリアランス対象物の多くがコンクリートです。これらのるため、クリアランス物の再利用を進めることが重要です。

第７章
第８章
第９章
資料編

図 18

クリアランス対象物のうち金属の発生量の見通し

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

用語集（出典）第 20 回原子力小委員会資料 4 資源エネルギー庁「原子力発電所解体（一般廃炉）の現状と課題について」（2019 年）

22はじめ に③

放射能濃度の測定・評価

特クリアランス対象物の放射能濃度がクリアランス基準以下であると国の確認を得るためには、事前に放射能濃度の測定方法や評価方法について国の認可が必要です。

集

クリアランスの確認を受けるための放射能濃度の測定及び評価方法の基本的な工程は、
原子力規制委員会が策定した審査基準に定められています。まず、クリアランス確認を受け

第１章

る廃棄物に付着する核種のうち、被ばく線量に影響度が大きく対象物の放射能濃度の 9 割以上となる核種を放射化計算法や代表サンプル測定により選定します。
クリアランス対象物の放射能濃度測定は、これらの核種の濃度について、認可された測定

第２章

方法や専用の放射線測定機器を用いて測定・評価します。評価結果がクリアランス基準を下回る対象物は、国に濃度確認の申請を行い、国が評価結果や一部抜出検査を実施し、クリア
ランス基準を下回っていることを確認すれば、クリアランス物として扱うことができます。

第３章

なお、クリアランスの適正化のため、他の放射性廃棄物の混入や二次的な追加汚染の防止の対策を講じ厳重に管理されています（図 19）。

第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編

図 19

国によるクリアランスの確認がされるまでの流れ（中部電力株式会社の例）（出典）中部電力株式会社「浜岡原子力発電所におけるクリアランスについて」（2023 年）、その他中部電力株式会社ウェブサイト
を基に内閣府作成

用語集23

令和５年度版原子力白書

はじめ に社会定着に向けた取組
クリアランス物の放射線の影響

特①

国によりクリアランス基準を下回っている集ことが確認されたクリアランス物は、再利用することが可能ですが、多くは再利用先が決第１章

まっていないため、原子力施設内で保管されています(図 20)。
現在は、クリアランス制度が社会に定着す

第２章

るまでの間、原子力事業者等が自主的に、再利用先を限定しています。再利用先の範囲は、電力業界内での利用や、クリアランス物につい図 20

クリアランス物の保管状況て説明した上で理解を得られた加工事業者や住民の地域における理解促進のための展示です。また、原子力事業者は、クリアランス物を第３章（出典）日本原子力発電株式会社提供資料

適切に再利用していることを社会に示すことを目的として、クリアランス物の発生元、測定
レーサビリティを確保しています。

第４章

記録・許認可実績、加工事業者名、加工履歴、再利用先、使用場所などを記録、管理し、ト
経済産業省の事業25では、クリアランス物を再利用するまでの工程ごとにおける表面線量
クリアランス物を原子力施設の構外に搬出する際には、クリアランス物を収納した容器

第５章を測定し、健康に影響のある放射線量が検出されないことを実証しています。
の上から、ゲートモニターで表面線量を測定します。また、金属等の加工業者が受け入れる
者がクリアランス物を加工する際には、クリアランス物の中からサンプルを採取し放射能

第６章

際には表面線量を測定し、健康に影響のある放射線量がないことを確認しています。加工業
濃度を測定し安全かどうかを確認します。クリアランス物を輸送した船舶や加工工場につうに、クリアランス物を活用した製品だけでなく、クリアランス物の輸送、加工に携わる作
業員の健康への放射線の影響についても確認します。その結果、クリアランス物の放射線レ
経済産業省事業の原子力発電所等金属廃棄物利用技術開発検討委員会が、2022 年度にクリアランス金属の再利用に関する「加工事業者等や再利用先によるクリアランス金属の取クリアランス金属を連続鋳造する際の安全性の確認や、実務的な運用を見据えた留意事項の拡充等を検討しています。

第９章

り扱いに関する留意事項」（以下「留意事項」という）を作成しています。2023 年度では、

第８章

ベルは健康に影響がないことが確認されています。

第７章

いては、クリアランス物を扱う前後の空間線量を比較し差がないことを確認します。このよ

資料編

2015 年度、2016 年度 管理型処分技術調査等事業（原子力発電所等金属廃棄物利用技術開発）、2017 年度 低レベル
放射性廃棄物の処分に関する技術開発事業（原子力発電所等金属廃棄物利用技術開発）

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

用語集

25

24

はじめ に②

クリアランス検認作業の効率化

特海外のクリアランスは、処分することを前提とした特定クリア

集

ランスと使用用途を限定しない
クリアランスとを区別している

第１章

場合があります。
ドイツやスウェーデンなどク
リアランス制度を導入している

第２章

国では、原子力施設の解体等から発生する金属のまま直接放射能濃度を検認26するのではなく、リ

図 21

スウェーデンにおける金属廃棄物の溶融処理（出典）Tommi Huutoniemi et al., 「Melting of metallic intermediate level waste,
SKB R-12-07」(2012 年)、日本語説明は内閣府にて追記

第３章

サイクル業者が溶融後に検認している事例があります(図21)。溶融後に検認すると、放射能濃度の異なる部分が混合され均質化される効果とあいまって、クリアランスできる物
量が増加している事例があるとされています27。溶融処理後にクリアランス基準を満たすこ

第４章とを検認後、再利用先などを管理せずフリーリリースとして一般市場に売却等されています。なお、クリアランス基準を超える廃棄物も発電所ごとに受け入れていますが、除染等を実施しても基準を満たさない廃棄物は発電所に返還されます。

第５章

福井県では、企業連合体を設立し、同県内に立地する原子力発電所から発生する金属廃棄物について、現在発電所ごとに実施している分別、除染、細断、溶融、放射能濃度測定を一か所で集中処理する原子力リサイクルビジネスの実現に向け取り組んでいます。配管など

第６章

複雑な形状の廃棄物は放射能濃度の測定作業が困難であり、汚染の状況も濃淡があるため溶融後に汚染が均質になった放射能濃度を測定します。なお、本事業で受け入れる金属廃棄
物は、発電所が測定した放射線データ等の記録と集中処理にて行う除染等を考慮し、クリア

第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

25

ランス基準を満たしていることを確認します。また、発電所ごとに厳重に区分し、混合防止の措置を講じます。福井県が取り組む原子力リサイクルビジネスでは、現行のクリアランス
制度を遵守しつつ、集中処理や溶融後の放射能濃度検認により、クリアランス作業の効率化を図ることを検討しています。また、同県では、クリアランス製品の普及活動も行われています（図 22）。
ただし、このような事業を実現するには、溶融による核種移行効果や均一化効果の検証などの課題がありますが、福井県は海外で確立されている手法などを用いたクリアランスにより廃棄物の処理を進め、円滑な廃止措置の進展に貢献することを目指しています。

26

図 22 福井県の高校生がデザインした、
クリアランス物から作られた照明灯(左:敦賀工業高校、右:福井南高校）（出典）資源エネルギー庁ウェブサイト「リサイクルで活用す
る原子力発電の“ゴミ”～「クリアランス制度」の今」(2023 年)｢核原料物質､核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律｣第 61 条の 2 で規定する原子力規制委員会による確認のこと
一般財団法人エネルギー総合工学研究所原子力発電所廃止措置調査検討委員会「原子力発電所廃止措置に伴い発生する解体物のクリアランスの合理化に向けた取り組み」
27

令和５年度版原子力白書

はじめ に再利用による費用対効果確認を受けた実績は、2023 年 12 月時点で、金属約 3,300t、コンクリート約 3,900t です28。

集

クリアランス確認の対象となる廃棄物が、国による放射能濃度の確認を得ないでクリア

特我が国では、クリアランス制度が整備されて以降、放射性廃棄物として扱う必要がないとランス物として扱わない場合は、放射性廃棄物として処分しなければなりません。2017 年
して処分する場合を比較検討した調査29をしています。この調査によると、放射性廃棄物処第１章

度に経済産業省にてクリアランス金属 8t を対象にして再利用した場合と、放射性廃棄物と分場の建設費及び管理費等を費用に加算していますが、クリアランス物として扱わず放射第２章性廃棄物として処分する場合約 225
億円程度多く費用がかかると試算されています。

第３章

一般産業廃棄物として発生するコ
ンクリートがれきや金属くずでは、
令和 3 年度の実績で約 96％が再利用

第４章

されています（図 23）。建設資機材で廃棄物となったコンクリートがれきについては、再利用を義務付けるに関する法律」を平成 12 年に制定以
降、再利用率が向上しています。

図 23

一般産業廃棄物（金属くず、

コンクリートがれき）の再利用等の割合

第５章「建設工事に係る資材の再資源化等（出典）環境省「産業廃棄物の排出及び処理状況（令和 3 年度速報値）」

第６章

まとめ
クリアランス制度の社会定着には、国民の理解を得ることが前提であり、クリアランス作
工事業者、再利用先の住民を含めた国民に丁寧に説明する必要があります。電気事業者においては、原子力発電所におけるリサイクルの取組をテーマにして、クリアランス物の安全性ます。
クリアランス制度を国民に理解してもらうには、今後のフリーリリースを見据えた再利
ティの確保の在り方について検討するとともに、再利用の実績を積むことも重要です。ただし、放射能濃度の測定方法など、再利用されるまでの作業の合理化・効率化を図るには、安原子力委員会においても、「原子力利用に関する基本的考え方」においてクリアランス制度について言及し、クリアランス制度の社会定着に向けた取組の加速を促しています。

29

原子力規制委員会 クリアランス制度の実績「測定・評価結果の確認」を内閣府集計
2017 年度 低レベル放射性廃棄物の処分に関する技術開発事業（原子力発電所等金属廃棄物利用技術開発）

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

用語集

28

資料編

全性を大前提に慎重に検討することを忘れてはなりません。

第９章

用先の範囲を段階的に拡大することや現在実施しているクリアランス物のトレーサビリ

第８章

や再利用の重要性について紹介する動画を制作し、理解促進に向けた広報活動を行ってい第７章

業から再利用するまでの間で、クリアランス物が人の健康にほとんど影響がないことを、加26はじめ に5. トピック 3：放射線の食品・医療分野への利用

特食品分野と医療分野における放射線利用については、社会的な需要や社会の受容度に差があります。特に食品照射では、リスクが強く認識されており、まだ日本では、社会の受容

集

度や制度的にも受け入れられていないという現状です。一方で、医療分野では、個人的なベ
ネフィットを感じやすく社会的受容度は高まりつつあります。

第１章

食品照射
①

食品照射の概説

第２章

食品に一定のエネルギーをもつ放射線を照射すると放射線の電離作用により、食品そのものの細胞や食品に付着する菌、寄生虫などの細胞を死滅させることができます。食品照射は、食品の衛生向上や保存期間延長などの効果が得られます。それぞれの照射目的に必要な

第３章

線量は、表 1 のとおりです。
表 1

食 品照 射 の 目的ご と の 必要線 量 と 主な対 象 品 目

照射目的

線量※ (kGy)

品目

低線量処理（1kGy以下）

第４章

発芽防止

0.05-0.15

ジャガイモ、タマネギ、ニンニク、ショウガなど

殺虫及び害虫不妊化

0.15-0.5

穀類、豆、生鮮果実、乾燥魚、乾燥肉、豚肉など

熟度調整（成熟の遅延）

0.5-1.0

生鮮果実、野菜など

貯蔵期間の延長

1.0-3.0

殺菌（病原菌や腐敗菌）

1.0-7.0

品質改善（食品の物性変化）

2.0-7.0

生鮮魚、イチゴなど
生鮮魚介類、冷凍魚介類、生鮮鳥肉及び畜肉、冷凍鳥肉及び畜肉など
ブドウ（搾汁率の向上）、
乾燥野菜（調理時間短縮）など

高線量処理（10～50kGy以下）
工業的滅菌（芽胞形成菌や放射線抵抗性の高い菌）
調味料、食品素材の殺菌

30-50

中線量処理（1～10kGy以下）

第５章
第６章

10-50

肉、鳥肉、魚介類、調理済み食品、
病院用滅菌食など
スパイス、酵素製剤、天然ガムなど※左欄の照射目的を達成するために必要な線量。

（出典）株式会社三菱総合研究所「食品への放射線照射についての科学的知見のとりまとめ業務報告書」（2008 年）を基に内閣
府作成

第７章

また、殺菌等に際して化学薬剤を使用せずに済む点や食品の物理化学的な特性を大きく変化させることのない低温処理である点などが利点としても挙げられます。このような利第８章

点もあり、ジャガイモ、ニンニクの芽止め及び発根の抑制や香辛料・ハーブ類の芽胞形成菌
殺菌などを始めとした照射食品は、世界では商業規模で流通しています。発芽・発根抑制は、食品の保存性を向上し、フードロスなどの食糧問題への対策となるほか、食中毒細菌の殺菌などの衛生目的や国際的な食品流通の中で害虫が新たな地域に侵入することを防ぐ検疫処

第９章

理目的の観点では、代替手段となる農薬の使用量を軽減することができ、食品照射は環境負荷の低減にもつながるといえます。
食品照射における線源の指定や衛生管理、技術的要件等については、WHO、国連食糧農業

資料編
用語集

27

機関（FAO30）により設置されたコーデックス委員会（CAC31）の「照射食品に関する国際一般
規格（CODEX STAN 106-1983,Rev.1-2003）」で定められています。CAC は消費者の健康保護
30
31

Food and Agriculture Organization of the United Nations
Codex Alimentarius Commission

令和５年度版原子力白書60）とセシウム 137（Cs-137）に限るとしており、X 線は 5MeV 未満、電子線は 10MeV 未満と集することにより放射能が誘起されないとしています。これらの放射線で誘導される放射能

特の規定は照射食品の安全性を担保するための規定であり、例えばγ線源はコバルト 60（Co-

はじめ にと公正な食品貿易の確保を目的とした組織で、食品の国際規格を設定する政府機関です。こは、検出可能な有意な量ではない32（0.2～0.3Bq 程度33）とされています。当然カリウム 40
さい値です。
我が国における食品照射の歴史と動向
我が国では、食品照射の実用化を促進するべく、1967 年に原子力委員会において、その研究開発を原子力特定総合研究に指定し、食品照射研究開発基本計画を決定しました。これ
品、ミカン）の放射線照射について、慢性毒性、繁殖性、催奇形性、変異原性、遺伝毒性などの評価・検討が実施されました。このうち、ジャガイモの発芽防止目的の照射のみが 1972

第３章に基づき、7 品目（ジャガイモ、タマネギ、米、小麦、ウィンナーソーセージ、水産ねり製

第２章

②

第１章

（K-40）や炭素 14（C-14）などの食品に含まれる自然放射能（図 3 参照）よりも極めて小年に旧厚生省に認可され、1974 年に実用化されました。最終的には、1988 年に、7 品目全本スパイス協会から香辛料の殺菌のための使用許可申請がなされましたが、旧厚生省から

第４章てに対し、照射による有意な影響は見られないと結論付けられました。2001 年には、全日
科学的な知見が不足していると指摘があり、認可には至りませんでした。
立公正なリスク評価を行う、食品安全委員会が同年に内閣府に設置されました。新たな食品

第５章

その後、2003 年の BSE34問題を期に、関係行政機関から独立して、科学的知見に基づく中照射を認可する際には、厚生労働省から食品安全委員会への諮問が必要となります。
まとめ、同年に原子力委員会から厚生労働省に対し、有用性が認められる食品への放射線照第６章

2006 年 9 月には、原子力委員会食品照射専門部会で「食品への放射線照射について」を
射について検討・評価するよう求めました。食品照射は薬事・食品衛生審議会食品衛生分科
委託調査を実施することとされ、委託調査の結果は 2008 年に「商品への放射線照射につい第７章

会において検討され、食品照射に関する科学的知見、ニーズ、消費者の理解等について外部ての科学的知見のとりまとめ業務報告書35」として公表されました。しかし、脂質が放射線不足していることと、消費者への理解のさらなる取組の必要性が指摘されました。

第８章

によって分解されて生成される 2‐アルキルシクロブタノン類（2-ACBs36）の科学的知見が2009 年には、食品安全委員会の委託事業「食品影響評価技術研究」において、2-ACBs の員会の食品健康影響評価技術研究における 2-ACBs に関する研究成果は、オーストラリア・第９章

安全性についての研究が実施されるなど、政府側も研究を進めました。このほか食品安全委
ニュージーランド食品基準機関（FSANZ37）のリスク評価書において根拠として採用されてい特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

用語集

第 1 回原子力委員会 食品照射専門部会 資料第 6 号「食品への照射について（その3）照射食品の安全性と栄養学的適格性」（2005年）
33
伊藤均「連載:なぜ食品照射か その歴史と有用性【4】照射食品の健全性評価と放射線分解生成物」(2007年)
34
Bovine Spongiform Encephalopathy：牛海綿状脳症
35
https://www.mhlw.go.jp/topics/bukyoku/iyaku/syoku-anzen/housya/houkokusho.html
362-Alkylcyclobutanones
37
Food Standards Australia New Zealand

資料編

32

28

はじめ にます。2010 年の食品規格部会では、科学的知見が集まったら食品規格部会で議論をすると特厚生労働省は回答しており、以来、関係団体との懇話会等を通じて議論を行っています。
近年は、食品照射の実施可否に係る議論はなく、食品への照射有無の検知方法や植物検疫

集処理における放射線利用についての議論が進展しました。我が国では、輸入食品についても照射を認めておらず、2007 年 7 月から、輸入食品への照射有無を確認するモニタリング検第１章査が行われています38。
我が国では唯一ジャガイモのみ発芽防止のための照射が認められていますが、これは食品衛生法に基づく告示において、使用線源とともに規定されています。日本におけるジャガ

第２章

イモへの放射線は Co-60 のみに限られています。また、北海道の士幌町農業協同組合が運営する国内唯一のジャガイモの放射線照射施設がありましたが、施設の老朽化、Co-60 の調達
コスト等の問題などを踏まえ、2023 年 3 月に閉鎖されています。

第３章③

諸外国における食品照射の歴史
海外では食品照射の技術が浸透してきています。現在では、60 か国以上で食品の照射が第４章可能となっています。
海外においても日本と同時期に食品照射の議論が活発になり、1961 年に、照射食品の健全性と規制に関する国際会議が開催されました。1980 年には、WHO、FAO、IAEA 合同の委員会において、「いかなる種類の食品でも、総平均線量が 10kGy 以下で照射された食品には毒

第５章

性学的な危険性は全く認められない（presents no toxicological hazard）」と結論されたことを受けて、1983 年に CAC において「照射食品に関する国際一般規格」が初めて策定されました。その後、1997 年には 10kGy を超える照射食品の健全性評価においても、適正な第６章照射が行われていれば健全性に問題がないと確認されたことを受けて、2003 年の「照射食品に関する国際一般規格」の改訂で、「最高吸収線量は、正当な技術目的を達成するのに必要な場合を除き、10kGy を超えるべきではない」とされました。

第７章

また、放射線照射による分解生成物のうち、放射線特有の分解生成物である 2-ACBs の毒性について、発がん性物質とともに摂取すると、異常細胞の増殖を促進する性質があるという研究成果が、ドイツとフランスの合同チームによるプロジェクトで示されています。これ

第８章

に対して、WHO 及び EU 食品科学委員会は、当該研究では、人間が照射食品を通じて摂取するおそれがある濃度よりもはるかに高濃度の 2-ACBs をラットに投与した研究であることな
どから、照射食品中の 2-ACBs を問題視する必要はないとする見解を示しています。

第９章

これまで照射食品の安全性について、度重なる検証が行われてきました。世界では、様々な食品の照射が行われており、2013 年時点で世界全体の食品照射処理量は年間 100 万トンと推定されています39。食品照射サービス市場規模では、2022 年に 2 億 4,600 万米ドルで、資料編

2031 年までに 3 億 5060 万米ドルに達すると予測も報告されています40。

38

用語集

29

資料編 7「特集:『放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性』の参考資料」の参考資料 10 を参照
https://www.jstage.jst.go.jp/article/radioisotopes/71/1/71_710109/_pdf/-char/ja40
https://www.businessresearchinsights.com/market-reports/food-irradiation-service-market-106508
39

令和５年度版原子力白書

はじめ に

放射線育種
放射線育種の概説
放射線育種とは、宇宙線などの自然放射線等の自然でも起こり得る突然変異を放射線に集

よって人工的に再現する（育種期間を短縮する）育種手法のことで、この手法により育種期

特①間を短縮することが可能であり、開発された品種は、気象の変化や病害、虫害といった様々す。放射線育種は、自然でも起こり得る突然変異を活用する手法です。様々な遺伝的性質が第１章な環境に適応でき、農薬の使用量を減らす環境負荷低減や食料自給率の向上が期待できま
変化した個体の中から選び抜くことで、有用な性質を持ちつつ、有害な物質を含まないよう
放射線育種は日本でも古い歴史を持ち、1950 年代から利用されています。ナシ黒斑病抵

第２章

な新品種として確立した上で普及しています。
抗性を持つニホンナシ、耐冷性、耐倒伏性を持つイネの品種などがあり、近年ではカドミウ②

第３章

ムの吸収性が低い新たなイネの品種も出てきています。
放射線育種による品種開発に関する国内外の状況

糸試験場等に育種施設が設置され、日本でも育種目的の線源使用が浸透していきました。

第４章

1950 年代に入ると、当時の農林省農業技術研究所や国立遺伝学研究所、林業試験場、蚕1962 年には、当時の農林省農業技術研究所放射線育種場に国内唯一の大型施設である「ガ人理化学研究所が重イオンビームを用いた育種法を開発しました。一方、放射線育種場の第５章

ンマーフィールド」が茨城県常陸大宮市に設置されました。2001 年には、国立研究開発法「ガンマーフィールド」は 2019 年度に照射業務を終了しました。また、「ガンマールーム」
高崎量子技術基盤研究所等で行われており、重イオンビーム照射は、理化学研究所仁科加速

第６章

は、2022 年度で照射業務を終了しました。現在、γ線照射は、量子科学技術研究開発機構
器科学研究センター、量第７章

子科学技術研究開発機構
高崎量子技術基盤研究所
及び若狭湾エネルギー研

第８章究センターにおいて行われています。これまでの成果として、例えば、2019第９章

年産の日本のイネの栽培
面積の約 18％は放射線
育種品種・系統を活用しています（図 24）。

図 24 2019 年産のイネの栽培面積トップ 20 に入った品種のうち、放射線育種品種・系統を活用して開発された品種（出典）第 12 回原子力委員会資料 第 1 号 中川仁「放射線育種場および放射線育種」（2024 年）を基に内閣府作成

資料編て開発された品種が占め

用語集

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

30

はじめ に世界でも放射線育種は使用されており、IAEA では米国食品医薬品局（FDA41）と協定を結

特び、放射線育種による品種開発などを含めた農業技術の支援を加盟国に実施しています。また、IAEA では突然変異育種のデータベース42も公開しています。このデータによれば、全農

集

作物の突然変異育種品種（遺伝子組換え作物は除く）の数は 3,000 種類以上存在し、イネだ
けで 800 種以上も存在します。国別でみると、中国、日本、インド、とアジアで比較的品種

第１章

改良が盛んであることが分かります（図 25）。また、この変異種のうち、およそ 2,000 種以
上が放射線育種品種・系統を活用して開発された品種であり、放射線育種は国際的にもメジャーな方法であることが分かります43。

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章

図 25

国別の突然変異育種品種の種類数（2024 年 1 月末時点）（出典）IAEA ウェブサイト「Mutant Variety Database」を基に内閣府作成

医療利用

第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

31

①

放射線診断・放射線治療等への活用
医療分野での放射線利用としては、放射線の透過作用を活用して、身体内部の組織の状況を診断することができる X 線検査、CT44検査等の放射線診断や、放射線の電離作用を活用して、がん細胞等に放射線を照射することでがん細胞を死滅させて治療することができる放射線治療があります。
放射線治療には、放射線を外部から患部に照射する粒子線治療、放射性同位元素（RI 45）を含む薬剤を体内に入れて患部の近くに届け、内部から照射する核医学治療、投与したホウ
素を外部からの中性子線放射により核分裂反応を起こし、悪性腫瘍の細胞を攻撃するホウ
素中性子捕捉療法（BNCT46）などがあります。これら放射線療法については、近年保険適用
41

U.S. Food and Drug Administration
https://nucleus.iaea.org/sites/mvd/SitePages/Home.aspx
43
資料編 7「特集:『放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性』の参考資料」の参考資料 11 より、突然変
異直接利用品種のみでは約 80％が放射線育種
44Computed Tomography
45
Radioisotope
42

令和５年度版原子力白書

集

②

特

また、治療等のほか、医療器具の滅菌などにもγ線照射などが利用されています47。

はじめ にが拡大されるなど、一般国民に身近なものになりつつあり、国も推進することとしています。

医療被ばく線量の国際比較医療分野における放射線利用は、世界各国でも年々増加しています。特に CT 検査等の放ばくは年間平均 2.6mSv と、自然放射線による被ばく量を上回っており、また、世界平均の第１章

射線診断については、諸外国と比較して我が国での利用頻度が高く、日本人における医療被年間医療被ばく線量 0.6mSv を大きく上回っています（図 26）。

第２章
第３章
第４章
第５章

年間当たりの被ばく線量の比較

第６章

図 26

（出典）環境省「放射線による健康影響等に関する統一的な基礎資料（令和 5 年度版）」（2024 年）

まとめ
れは、ベネフィットとリスクを比較考慮した際に、放射線治療を受けることによる個人のベ

第７章

日本の医療分野においては、諸外国と比較してもかなり放射線利用が浸透しています。こネフィットと、公衆衛生上の観点から見た際の社会的ベネフィットの両方あることがその育種による品種改良の効率化や、自然災害に強い作物を開発できるなど、農業や一般社会に第８章一因と考えられます。食品分野における品種改良でも放射線利用が進んでいますが、放射線おけるベネフィットが大きいものと考えられます。一方で、食品照射については一時期そのて、食品照射のベネフィットは防疫の観点など社会的ベネフィットが大きいものの、消費者におけるベネフィットが実感されていないことや、代替手段が存在し、従来の方法でも消費のベネフィット・リスクの比較など、さらなる評価・検証が進むことにより、安心感をもって食品分野における放射線利用が進展することが期待されます。

47

Boron Neutron Capture Therapy
資料編 7「特集:『放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性』の参考資料」の参考資料 12 を参照

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

用語集

46

資料編

者に問題が生じていないということが考えられます。今後、食品照射の安全性や代替手段と

第９章

効果や安全性に係る議論がなされたものの、現在では膠着しています。この要因の 1 つとし

32はじめ に6. トピック 4：放射性廃棄物最終処分

特

放射性廃棄物やその施設のリスク評価・安全性
原子力施設の利用により、運転時はもちろん、運転終了後の解体や除染作業等によっても集

放射性廃棄物は発生します。放射性廃棄物は、現世代の責任として、その処分を確実に進める必要があります。

第１章

放射性廃棄物は、高レベル放射性廃棄物と低レベル放射性廃棄物に大別され、それぞれの性質に応じた取組が進められています。いずれの廃棄物も減容化等を経て最終的には処分場において処分することになりますが、その処分の方法については、地層処分、中深度処分、第２章

ピット処分、トレンチ処分48と廃棄物の種類によって埋設方法が異なります。
既に設置され、操業中の放射性廃棄物の処分場は、実用発電用原子力施設の操業中に発生した低レベル放射性廃棄物を処分する日本原燃株式会社（日本原燃）の浅地中ピット処分場

第３章だけであり、更なる処分場の確保が課題となっています。
処分場を確保する上でネックとなるのが放射性廃棄物の漏洩等の懸念です。上記に示した各処分方法の安全性については、施設による周辺への影響や、万が一の施設破損時の安全

第４章

性・リスク評価等について慎重な検討がなされている旨、政府や原子力関係事業者等が説明

第５章①

を行っています。
地層処分

高レベル放射性廃棄物に対応するための地層処分の場合、安全確保の基本的な概念は、放射性廃棄物の「隔離」と「閉じ込め」によって、処分場の建設から操業・閉鎖を経て閉鎖後

第６章の長期にわたり、放射性廃棄物の潜在的危険性から人間と環境を保護することです。地下深部の岩盤（天然バリア）中に、安全性を高めるための人工バリアを施した廃棄体を埋設することにより、多重バリアを構成します49。このように多重バリアを構成して処分することが第７章

適切であるという考え方が、国際的に共有されています。
一般的な地下利用の深さは数十 m 程度であり、地層処分を行おうとする 300m 以深の地下
深部には人間が容易に近づくことはできません（隔離機能）。また、地下深部は、ものが変第８章

化しにくい、ものの動きが非常に遅いという特徴があるため、物質を閉じ込めることができます（閉じ込め機能）。地下深部の地下水はほとんど酸素を含んでおらず、そのため還元性で金属を腐食させにくく、ものを溶かしにくいという特徴があります。また、深部の地下水

第９章の流れは、一般的に地表付近と比べて非常に遅くなります。地表近くの砂層では地下水の流動距離が 10m/年程度に対し、地下深部の場合は数 mm/年程度とのデータもあります50。
一方、人工バリアについては、製造後 50 年冷却したガラス固化体を、厚さ 20cm の鉄製

資料編

オーバーパックに封入すると、オーバーパック表面から 1m 離れた場所での放射線量は0.37mSv/h、製造後 1,000 年経過したガラス固化体の場合は 0.02mSv/h と推定されています
48

廃棄物の種類と処分方法については第 6 章 6-3(1)②の図 6-27 を参照
人工バリア、天然バリアについては第 6 章 6-3(2)①の図 6-29 を参照
50
原子力発電環境整備機構 小冊子「地層処分 安全確保の考え方」（2018 年）
49

用語集

33

令和５年度版原子力白書

以深に埋設されることとなります。

集

また、地層処分の場合、処分場操業中は放射線遮へいやモニタリングなど被ばく管理がさ

特は、オーバーパックと岩盤の間に更にベントナイト粘土（緩衝材）が充填され、地下 300m

はじめ に

（参考；胸の X 線集団検査：0.06mSv、CT スキャン 1 回：2.4～12.9mSv）51。埋設する際にれるのはもちろんのこと、処分場閉鎖後に万が一放射性物質が漏れ出した場合も想定し、人例えば、地下水により放射性物質が地表まで運ばれるシミュレーションでは、処分場閉鎖か第１章

間の生活環境への影響のシミュレーション結果が、安全な範囲に収まることを確認します。
ら 1,000 年後に、4 万本のオーバーパックの全てが同時に閉じ込め性を失い、放射性物質がは 2μSv/年と計算されています。この場合の安全性確保の国際基準（IAEA 及び ICRP）は 300

第２章

ガラス固化体から出ていく厳しいケースを想定した上で、人間が受ける年間線量の最大値
μSv/年ですので、国際機関が勧告している値を下回っており52、私たちが日々受けている
中立なシナリオ評価が重要であることは言うまでもありません。なお、原子力発電環境整備

第３章

自然放射線約 2.1mSv/年と比べても十分低い線量です。ただし、多くの専門家の関与による機構（NUMO53）では、関係機関と連携し、地層処分の技術的信頼性の更なる向上を目指し、

第４章

処分場の長期の安全性評価など、より実践的な技術開発に取り組んでいます。

第５章
第６章
第７章

地下深部の特徴

②

第８章

図 27

（出典）原子力発電環境整備機構 小冊子「地層処分 安全確保の考え方」（2018 年）

ピット処分

ピット処分場（日本原燃低レベル放射性廃棄物埋設センター）では、埋設設備の構造（放射第９章

次に低レベル放射性廃棄物（L2）対応のためのピット処分の場合、現在操業中の浅地中性物質の漏出を抑える仕組み）について以下の説明がされています。
ており、放射性物質を閉じ込めていること
51

53

原子力発電環境整備機構 小冊子「地層処分 安全確保の考え方」（2018 年）
原子力発電環境整備機構「対話型全国説明会 説明参考資料」https://www.numo.or.jp/setsumeikai/

Nuclear Waste Management Organization of Japan

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

用語集

52

資料編

ⅰ）廃棄物は、モルタルで隙間なく充填された鉄筋コンクリート製の埋設設備に収納され

34

はじめ にⅱ）モルタルで充填された埋設設備の外側には、水を通しやすい多孔質のコンクリートの特層を設けて、仮に設備内に水が侵入しても廃棄物に達する前に排水すること
ⅲ）埋設設備は、水を通しにくい岩盤を掘り下げて設置していること、また、上面及び集側面はベントナイト（粘土の一種）を混合した土で締め固め、更に水を通しにくくしていること第１章ⅳ）更に周辺を土砂等で覆い、植生を施すこと
また、埋設後は約 300 年間にわたって埋設保全区域の設定、廃棄物埋設地の巡視、環境モ
ニタリング等を行いつつ、計 3 段階の段階的な管理を行います。この間に埋設した廃棄物中第２章の放射能は時間とともに減衰し、安全上問題のないレベルにまで低減するとされています。
第 1 段階及び第 2 段階の約 60 年の間は周辺監視区域を設定し地下水中の放射性物質濃度の監視等を行います。日本原燃では 1992 年から埋設を開始しており、運転情報を定期的に自第３章

治体に報告するなど、現在も安全に留意しつつ操業が行われています。
③

トレンチ処分

第４章

トレンチ処分については、現在、日本原子力発電株式会社（日本原子力発電）が同社東海発電所の廃止措置で発生する L3 廃棄物の埋設施設の設置について申請を行っています。施設の完成イメージとして、地表面を約 4m 掘削し仕切板で区画すること、廃棄物を埋設後、第５章

土で覆うこと、施設は地下水面より上部に設置（直接地下水に触れない）することとしています。また、地下水の水位等を監視するために監視設備を設置するほか、地下水を定期的に採取し、放射能濃度を測定すること、モニタリングポストにより周辺環境の監視を行うこと

第６章

対象に、同研究所敷地内で試験的にトレンチ処分が実施されており、現在も安定的に管理が第７章としています。なお、原子力機構の動力試験炉（JPDR54）の解体に伴って発生した廃棄物を④

行われています。
中間貯蔵施設（乾式キャスク貯蔵施設）

これまで処分場の安全性について述べてきましたが、使用済燃料の中間貯蔵施設についても同第８章

様に、万が一のことを考えた検討が行われています。例えば乾式キャスク貯蔵施設の場合、水や電気を使わず、外気による自然空冷により使用済燃

第９章料から発生する熱を除去するため、万が一電力供給が途絶した場合にも冷却が滞ることがありません。また、使用済燃料は、施設に持ち込む前に、 図 28

資料編

発電所内で頑丈な金属の容器（金属キャスク）に

東海第二発電所

乾式貯蔵施設（出典）日本原子力発電株式会社提供資料

入れて二重のふたで密封します。金属キャスク自体は臨界防止機能、除熱機能、遮へい機能、閉じ込め機能と複数の観点から安全性を確保しており、その状態のまま搬入、保管されるこ

用語集

35

54

Japan Power Demonstration Reactor

令和５年度版原子力白書

値はキャスク表面でおおむね 0.010mSv/h 程度となっています。

特蔵施設では、2001 年の施設建設以来、安全に管理が行われています。キャスクの線量実測

はじめ にととなります。日本原子力発電東海第二発電所の敷地内にて稼働している乾式キャスク貯

集

海外における高レベル放射性廃棄物やその施設の安全性
スウェーデンの例

海外に目を向けると、例えばスウェーデンでは、使用済燃料を地下約 500m の結晶質岩中

第１章①にキャニスタ55に封入して直接処分する方針です。キャニスタは外側が銅製、内側が鋳鉄製られています。内側の鋳鉄製容器は外部からの応力に耐える役割を担います。キャニスタに第２章の 2 重構造の容器です。外側の銅製容器が腐食に耐える役割を担い、約 50mm の厚さが考え封入した後は、その周囲を緩衝材（ベントナイト粘土）で取り囲んで、岩盤内に定置します。
を長期に隔離し、隔離ができなくなった場合でも処分場からの放射性核種の放出を遅延さ

第３章

複数の人工バリアと天然バリアを組み合わせた多重バリアシステムにより、放射性廃棄物せるという安全哲学に基づいています。
立地を含む SKB 社（処分実施主体）の最終処分事業計画の実施を許可する決定を行いまし第４章

2022 年 1 月にスウェーデン政府は、エストハンマル自治体のフォルスマルクでの処分場
た。処分場は、「構造レンズ」と呼ばれる断層から一定以上離れた箇所の岩体内の結晶質岩研究所（エスポ岩盤研究所）があり、岩盤特性に応じた処分概念の開発や安全性向上に向けた科学的知見の蓄積等を実施しています。

第６章

②

第５章

に建設されます。また、スウェーデンでは、地下約 450m の深さに達する坑道を備えた地下

フランスの例

一方、フランスでは、我が国と同様に原子力発電で発生した使用済燃料を再処理し第７章ており、再利用可能な資源として位置付けています。再処理等によって発生した高レ
ベル放射性廃液は、高温で溶かされたホウ第８章

ケイ酸ガラスと混合され、ガラス固化体としてステンレス鋼製のキャニスタに封入されます。これを更に高さ 1.3～1.6m、直径

第９章

0.57～0.64m、重さ 1.7～2t、厚さ約 5cm の鋼鉄製の容器（オーバーパック）に封入して処分します。処分概念としては、地下約
3 つの要素からなる多重バリアシステムによって廃棄物を隔離します（図 29）。

廃棄物パッケージの定置イメージ

特集

36

用語集

55

図 29

（出典）資源エネルギー庁「諸外国における高レベル放射性廃棄物の処分について（2023 年版）」（2023 年）

資料編

500m の粘土層内に処分坑道を建設し、次の日本ではガラス固化体を封入するオーバーパックに相当

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

はじめ にⅰ）廃棄物パッケージ（放射性廃棄物自身とそれを収容するキャニスタ、オーバーパック

特により構成）
ⅱ）人工構築物（処分孔内の鋼鉄製スリーブ、坑道内のプラグ等）

集ⅲ）天然バリア（サイトの地質学的環境特性）
2023 年 1 月に処分実施主体である放射性廃棄物処理機関(ANDRA 56 )により地層処分場

第１章（Cigéo）の設置許可申請が行われました。なお、ムーズ、オート＝マルヌ両県にまたがる
ビュールサイトにおいて、粘土層を対象地とした地下研究所の建設が 2000 年から進められ、様々な調査や試験が進められています。

第２章

スウェーデンもフランスも、地層処分の予定地を選定するに当たっては、住民等の反対運動によりプロジェクト推進を一旦凍結した経緯があります。その後、改めて国民的議論や専門家を交えた議論を行った上で予定地選定の段階へ進んでいます。

第３章

他の廃棄物施設における安全性確保に向けた取組
放射性廃棄物施設以外の例として、PCB（ポリ塩化ビフェニル）57処理施設に関する例を紹第４章介します。PCB 処理については、高温焼却処理施設を設置するため、財団法人電気絶縁物処理協会が主体となって全国 39 か所で検討が行われましたが、関係者の理解が得られずにいずれの地区においても建設に至りませんでした。2001 年 6 月に「ポリ塩化ビフェニル廃棄物の適正な処理の推進に関する特別措置法」が成立し、処理が促進されることとなりました。

第５章

国は、PCB を早期に処理するために 2000 年 12 月、北九州市に対して PCB 処理施設設置に関する申入れを行いました。市では独自に「北九州市 PCB 処理安全性検討委員会」を設置
し、市民への説明会を 101 回開催するとともに、意見募集を行い、委員会として報告書をま第６章とめた上で、処理事業を受け入れることを決定しました。決定とともに、国の調査研究や研修事業等を通じ、北九州市の環境分野の技術集積及び学術・産業の発展等に向けた地域政策の充実が図られました。

第７章

2002 年 2 月には、学識経験者と公募を含めた市民代表からなる「北九州市 PCB 処理監視会議」を設置し、処理の安全性確保や地域の理解の促進等に関する監視を行っています。また、市では現在「PCB 処理に関する情報サイト」を開設しており、処理始まりの経緯や処理

第８章の安全性確保、北九州市 PCB 処理安全性検討委員会の資料や議事録を掲載しています。
なお、PCB 廃棄物の処分の安全性を確保するため、市は、中間貯蔵・環境安全事業株式会
社（JESCO）等の PCB 廃棄物の処分業者に対して、関係法令や環境保全協定を遵守し、適切な操業管理を義務付けるとともに、PCB 廃棄物処理の環境への影響を調査するため、処理施

第９章

設の排出源、周辺環境監視点における PCB やダイオキシン類等の測定（＝環境モニタリン
グ）を行っており、そのデータを PCB 処理に関する情報サイトに掲載しています。2024 年
3 月現在、全国 5 か所58（北海道室蘭市、東京都江東区、愛知県豊田市、大阪市、北九州市）

資料編の高濃度 PCB 廃棄物処理施設が稼働しています。
56
57

用語集

37

Agence Nationale pour la Gestion des Dechets Radioactifs
PCB は、その物理的特性、安定性から絶縁油として変圧器に用いられるなどしてきたが、その有害性が明らかになり、1973 年の「化学物質の審査及び製造等の規制に関する法律」が制定されて、PCB の製造・輸入・使用の原則禁止が定められた
58
愛知県豊田市、大阪市、北九州市の 3 施設は 2024 年 3 月末に処理事業を終了

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特
集
第１章
第２章

図 30

PCB 処理に関する住民への情報提供例

まとめ
最大限配慮した検討が行われています。高レベル放射性廃棄物の地層処分の場合は、多重バリアを構成して処分するという前提で、それぞれのバリアの機能についてさらなる検討が中の日本原燃においてリスク評価・安全性の確認が行われています。トレンチ処分については、現在施設の設置について申請を実施している原子力事業者等を中心にリスク評価・安全

第５章

行われています。また、低レベル放射性廃棄物については、ピット処分については現在操業

第４章

放射性廃棄物の処分については、現行の知見や技術を結集し、処分する方法ごとに安全に

第３章（出典）北九州市 PCB News「PCB 処理だより（vol.50 令和 5 年 6 月）」（2023 年）

性について説明がされているほか、実際にトレンチ処分の埋設実地試験を行い、現在も安定
また海外の地層処分の例をみてもわかるように、人工バリアと天然バリアを組み合わせ

第６章

的に管理を行っている施設もあります。
た多重バリアシステムにより有用性を説明しながら、一方では早い段階から地下研究所をいます。
放射性廃棄物の処分については、無害化が困難で、世代を超えて極めて長い期間の安全性についての情報を丁寧に説明すること、住民（ステークホルダー）を巻き込んだ検討を行う
こと、徹底した情報公開を行うことが重要であることが分かります。

第８章

確保が必要になるなど特有の事情があるものの、放射性廃棄物施設以外の例からも、安全性

第７章設置し科学的知見の蓄積等を行うなど、安全性向上に向けたたゆみない努力が続けられて

今後原子力施設の廃止措置が本格化する中で高レベル、低レベルとも放射性廃棄物の処と」として捉える必要があります。極めて長い期間の安全性に国民からの懸念が示される中、

第９章

分場確保は不可欠です。これを特定の地域の課題としてではなく、全国レベルで「じぶんご閉じ込めていた放射性廃棄物が漏洩した場合など、様々なシナリオを想定しつつ、リスク評
報提供の内容や方法等の精査を含めあらゆる施策を総動員することが望まれます。

資料編

価や安全性について科学的根拠をもった情報が浸透するよう、国が更に前面に立ちつつ、情

用語集

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

38

はじめ に7. トピック 5：放射線利用によるインフラ検査

特はじめに
我が国では、1950 年代半ばから始まる高度経済成長期以降に建設された道路などのイン集

フラ施設の高齢化が進んでいます。2012 年 12 月に発生した中央自動車道笹子トンネル天井板崩落事故は、インフラ施設の高齢化について警鐘を鳴らしました。インフラ施設を適切に

第１章

管理し、補修や修繕、更新などを行っていくことが重要です。
放射線（X 線、γ線、中性子線等）を利用した非破壊検査技術は、社会インフラ設備の健全性の診断だけでなく一般産業分野の様々な製品の品質検査等に広く適用されています。

第２章

ここでは、高速道路橋におけるコンクリート内部の X 線検査などを例に、周辺の居住者や検査従事者への安全管理等について整理します。

第３章

放射線利用による非破壊検査①

コンクリート橋梁の老朽化の現状と健全性
我が国の道路橋梁は約 73 万橋あり、建設後 50 年以上を経過した橋梁は 2022 年末で約 4

第４章

割、10 年後の 2032 年には約 6 割に達するとされています（図 31）。

第５章
第６章

建設後 50 年を経過した橋梁の割合

第７章
第８章

図 31 建設年度別橋梁数（出典）国土交通省道路局「道路メンテナンス年報（令和 4 年度）」（2023 年）を基に内閣府作成

全国の道路橋梁のうち高速道路会社が管理するものは 3％、約 24,000 橋となっています。

第９章

高速道路の橋梁は、通常の鉄筋コンクリート構造より強度の高いプレストレストコンク
リート（PC）構造が採用されています。この PC 橋の種類と PC 構造の原理を図 32 に示します。PC 橋の構造強度にとって重要なのは、コンクリート構造に圧縮力を与える PC 鋼材（鋼資料編線等）の健全性です。PC 鋼材はコンクリート内部のシースと呼ばれる管に通され、シース
内はセメントを基材とするグラウトと呼ばれる充填材で満たされています。グラウト充填が不十分であるとシース内に雨水等が侵入し、PC 鋼材が腐食（発錆）し損傷（破断）に至る

用語集

39

場合があります。

令和５年度版原子力白書

の重量制限や補強、架け替えなどの対策が講じられていますが、グラウト充填不足を早期に

第１章版桁（中空床版）

第２章

合成桁、T 桁PC 橋梁の種類と PC 構造の原理（出典）第 7 回原子力委員会資料第 1 号 中日本高速道路株式会社、株式会社高速道路総合技術研究所「放射線によるインフ
ラ検査の利活用」（2024 年）

一般に、橋梁の健全性の診断は、その外観性状を十分に把握できる距離まで近接し目視することが基本とされ、必要に応じて打音や触診のほか、状態を詳細に把握するため非破壊検第６章

X 線透過試験

第５章

図 32

第４章

 鉄筋コンクリート構造は鉄筋で引張力に抵抗するが大きな引張荷重には弱い
 コンクリート構造に予め圧縮力（プレストレス）を与えておくことにより大きな引張荷重に対して強い構造にできる

第３章

P C 構 造 の原 理

箱桁

②

集

発見できれば再充填などにより橋の健全性を確保し供用期間を延長することができます。

特や PC 鋼材の腐食による損傷が発生しているものが見られました。これら橋梁は、通行車両

はじめ に

これまで、主に 2000 年以前に建設された橋のいくつかに、グラウト充填不足や、シース査にて行われます。現在、2000 年以前に建設された PC 橋のグラウト充填状態を把握するた

X 線透過画像

Computed

第７章

め X 線透過検査が進められており、その検査結果の例を図 33 に示します。

グラウト未充填 例

第８章

PC 鋼
シース

PC グラウト充填不足

第９章

グラウト充填 例

シース

P C グ ラ ウ ト充 填

グラウト

図 33

資料編

PC 鋼

PC グラウト充填/充填不足例と X 線透過試験結果例

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

用語集（出典）第 7 回原子力委員会資料第 1 号 中日本高速道路株式会社、株式会社高速道路総合技術研究所「放射線によるインフ
ラ検査の利活用」（2024 年）

40はじめ にPC 橋梁の非破壊検査では、可搬性に優れ、規制上、事前許可が不用で放射線管理も行い

特やすい出力 225keV の小型 X 線装置が標準的に使用されています。厚いコンクリート部材の場合は撮影時間が長くなるため、実用的な検査対象の厚さは 400mm 程度までといわれてい集ます。他方、長スパンの橋には PC 箱桁構造が採用されており、検査対象には 400mm を超えるウェブ（箱の壁部）厚さのものがあります。このような橋梁の検査には高出力 X 線装置が第１章有用であり、現在、装置開発（950keV、3.95MeV）とともにその適用研究が進められています。なお、「放射性同位元素等の規制に関する法律」（放射性同位元素等規制法）59では、出力 4MeV までの加速器の使用が屋外での橋梁又は橋脚の非破壊検査に限って認められていま

第２章す（表 2）。これら X 線装置、検査方法と検査例を図 34 に示します。
表 2

X 線 装置 の 性 能と規 制 法 令

第３章

出力等

性能

規制法令

1 MeV 未満

コンクリート厚 約 400mm 程度まで

電離放射線障害防止規則

X 線装置（加速器）4 MeV 未満

コンクリート厚 約 800mm 程度まで

放射性同位元素等規制法

X 線装置

第４章

（出典）第 34 回原子力委員会資料第 1 号 上坂充「加速器小型化の最前線について」（2018 年）及び建設マネジメント技術 2018
年 8 号 石田雅博他「X 線によるコンクリート橋の内部可視化技術の開発と橋梁維持管理への活用」（2018 年）を基に内閣府作成

第５章■X 線による撮影枚数（出力 225keV の場合）

第６章

薄い部材: 15～20 枚/日
厚い部材: 5～ 6 枚/日
X 線源（2 25keV）

重 量 25k g

第７章
第８章

950ｋeV 装置での検査（東大・土木研究所）

図 34

3.95MeV 装置での検査（東大・土木研究所）

X 線装置（225keV、950keV、3.95MeV）、検査方法、検査例

第９章（出典）第 7 回原子力委員会資料第 1 号 中日本高速道路株式会社、株式会社高速道路総合技術研究所「放射線によるインフ
ラ検査の利活用」（2024 年）を基に内閣府作成③

その他の放射利用の検査例

資料編

橋の支承に鉛プラグ入り積層ゴム免震装置が使用されているものがあります。鉛プラグ
は、地震による橋の振動を減衰するものですが、長期間供用されるうちに鉛プラグ部の変形によって性能が低下することがあります。このため、鉛プラグの状態を X 線透過検査により

用語集

41

59

旧法律名:「放射性同位元素等による放射線障害の防止に関する法律」（放射線障害防止法）

令和５年度版原子力白書

はじめ に確認する場合があります。
盛土の品質確保には密度や含水量が重要な要素となります。RI 計器はγ線で密度、中性子

集

線で含水量を約 1 分で自動計測でき、正確性や省力化に大きく寄与しています（図 35）。

特

このほか、道路建設の際の盛土の密度計測に放射線技術（RI 計器）が利用されています。

第１章
第２章

図 35

盛土の品質検査（RI 計器）

その他のインフラ設備への放射線利用の例（免震装置検査、盛土管理）（出典）第 7 回原子力委員会資料第 1 号 中日本高速道路株式会社、株式会社高速道路総合技術研究所「放射線によるインフ
ラ検査の利活用」（2024 年）を基に内閣府作成

第５章

社会インフラ設備の検査における放射線管理①

放射線利用に係る規制と根拠

業従事者の放射線被ばく管理が必要となります。これらは法律等により定められています。
周辺公衆に対する防護【設定根拠】放射性同位元素等規制法・施行規則ほか
管理区域の外側のいかなる者も 5mSv/年を超えて被ばくするおそれはなく、また、

第７章

放射線管理区域境界の設定（管理区域境界で 1.3mSv/3 か月）

第６章

橋梁の X 線透過検査においては、周辺公衆への配慮（道路上を通る車中の人を含む）、作-第４章

免震装置鉛プラグの X 線検査例

第３章

γ線：
密度計測
中性子線：
含水量計測

実際の被ばく線量は管理区域境界からの距離による線量率の減少及び滞在時間を能となる。
（参考:ICRP1990 年勧告（Pub.60）の国内制度等への取り入れについて（意見具申）平成 10 年

第８章

考慮すれば、特別の管理をすることなしに 1mSv/年以下とすることが多くの場合可6 月 放射線審議会）-

従事者被ばく線量許容値の遵守（50mSv/年、100mSv/5 年）

第９章

作業従事者の防護【設定根拠】電離放射線障害防止規則の限度を 50mSv/年、100mSv/5 年としている。

資料編

ICRP（2011 年）勧告に基づき、放射線業務従事者が眼の水晶体に受ける等価線量
また、検査実施の際には放射線取扱主任者を選任して管理区域の設定や作業従事者の被

特集

用語集

ばく防護に関する管理監督を行う必要があります。

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

42

はじめ に②

放射線利用における管理運用の例

特X 線透過検査等の放射線利用において放射線被ばくの影響を必要最小限に抑えるために、放射性同位元素等規制法等の法令遵守はもとより、着実な管理運用が関係者の安全・安心を集得るために必要です。以下に、道路橋梁の X 線透過検査の場合の安全管理の取組例（中日本
高速道路株式会社）についてまとめます。なお、出力 1MeV 未満場合は、放射性同位元素等

第１章

規制法の適用外とされており原子力規制庁への事前の許認可は不要とされています。
周辺住民の防護第２章



管理区域範囲に立入りができないようにバリケード設置

第３章-

橋梁直下は立入り禁止措置-

線源から半径 5m は立入り禁止区域として設定-

放射線量が 1.3mSv/3 か月以下となる境界の内側を管理区域として設定



X 線を使用した検査を行っている旨の標識の設置

付近に住居等がある場合は訪問の上、調査目的等を説明（必要に応じ説明会を実施）

第４章

道路使用者（通行車両）の防護

床版が遮へい物となり透過する放射線量は 0～3μSv/h 程度-

仮に 3μSv/h の場合、1 日当たり 5 時間の停止状態を 90 日間続けて、初めて管第５章

理区域境界の許容値 1.3mSv/h/3 か月を超過

一般道や歩道などは線量を計測の上、適宜通行止め等で対応

作業従事者の防護

第６章



管理区域の設定と作業環境の測定

第７章-

放射線管理区域は一般的に半径 5m に設定-

放射線管理区域の線量が許容値を超えないように、また、作業従事者が過激に被ばくしないように管理するためにサーベイメータで作業環境の放射線量を測定



個人被ばく作業環境の測定-

放射線防護の有効性を判断するために個人の被ばく線量を測定（ガラスバッジ、

第８章

ポケット線量計の着用）


安全管理
-

法令で定められている被ばく許容値を超えないよう自主規準を定めて管理

第９章

実効線量当量（管理基準値）：40mSv/年、24mSv/3 か月（管理運用値）：1mSv/週-

健康管理：電離放射線健康診断を、放射線作業前と従事後 3 か月ごとに実施

資料編

なお、高出力 X 線装置（出力 4MeV 未満）を使用する検査や研究は、原子力規制庁の許可を得て行っています。透過 X 線線量率など検査実施点周辺の放射線影響の評価等を行い、放

用語集

43

射線管理区域境界の設定、立入り禁止区域の設定や、検査時の環境放射線線量率の計測と記

令和５年度版原子力白書

はじめ に録、作業従事者の個人被ばく線量の記録などの安全管理を徹底し、行われています（図 36）。

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

図 36

高出力 X 線装置の開発における安全管理（妙高大橋検査における例）

まとめに放射線を利用した非破壊検査は必須の技術となっています。本項では高速道路の PC 橋梁を対象とした X 線透過検査の例を紹介しました。X 線透過検査は、橋梁構造強度の劣化につよって安全性の確保に貢献しています。また、検査の実施に当たっては、放射線防護に係る規制体系の下に、周辺居住者や道路利用者、作業従事者に対する安全管理が行われています。
周囲への影響低減、検査対象の拡大（厚い部材への適用）等が期待されます。
放射線技術の利用に当たっては、放射線の有害な影響から人と環境を適切に防護してい第９章

今後、撮影用のイメージングプレートの高感度化等により X 線装置の小出力化（小型化）、

第８章

ながるコンクリート内部のグラウト充填状態等の確認に利用され、補修やリプレース等に第７章

老朽化が進む道路橋など、我が国の社会インフラ設備の適切な補修やリプレース計画等

第６章（出典）第 25 回原子力委員会資料第 1 号 石田哲也「コンクリート構造物の維持管理における DX」（2023 年）

く必要があるのは言うまでもありません。防護の実効性を高めるためには、規制措置への理
安全・安心を得ることにつながるものと考えられます。本項を通じて放射線技術の有する便資料編

解と遵守が重要です。また、その取組を透明性をもって丁寧に説明することにより、国民の益とリスクについて理解が進むことが望まれます。

用語集

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

44

はじめ に

8. 原子力・放射線を含む様々なリスク源に関するリスク認識についての調査

特原子力・放射線の利用は、単に利便性があるからといって進むものではありません。利用
する我々がそのリスクをどう捉えるかという受け止め方も重要な要素になります。国民が、集

原子力・放射線についてリスクとしてどのように認識しているのか、他の日常生活の事象と比較してアンケート調査を実施60しました。

第１章

調査概要
本調査では、「①一般層」（6,000 人）と「②原子力・放射線に詳しい層」（1,000 人）を対

第２章

象に、インターネット調査パネルを用いたアンケート調査を実施しました（実施時期:2024
年 2 月 16 日～2 月 21 日）。
「一般層」 一般層全体が日本全体の縮図に近づくよう、「人口推計（2022 年（令和 4 年）

第３章

10 月 1 日現在）」の第 10 表「都道府県、年齢（5 歳階級）、男女別人口－総人口」に基づいた地域、性別、年齢の人口構成比に合わせて集計。
「原子力・放射線に詳しい層」 全国在住の 16 歳以上の男女のうち、以下の者を集計。

第４章

・原子力・放射線の認知度を問う設問において「他の人に説明できる」又は「他の人への説明は難しいが、内容を理解している」と回答した者
・原子力・放射線の知識を問う設問で一定の正解数以上を満たす等の条件を満たす者

第５章「一般層」「原子力・放射線に詳しい層」の対象には同じ質問をし、表 3 の 21 のリスク
項目について認知度や危険度（危険と感じているか）、受容度に関する質問をしました61。

第６章

表 3

各 リス ク 項 目の調 査 票 上での 表 記

第７章
第８章
第９章
資料編
60

用語集

45

株式会社エム・アール・アイリサーチアソシエイツに委託（https://wwwa.cao.go.jp/oaep/dl/houkoku240318.pdf）
受容度、危険度を問う質問ではその項目のリスクとなる作用を明示的に表記（資料編 7「特集:『放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性』の参考資料」の参考資料 13 を参照）
61

令和５年度版原子力白書

はじめ に

調査結果
各リスク項目の認知度
各リスク項目について、「一般層」「原子力・放射線に詳しい層」それぞれにおける認知度

集（内容理解度62）を聞いた結果が図 37 です。
「一般層」において原子力・放射線関係の項目

特①のうち特に医療系以外の認知度が低く、内容を理解している割合は 4 割未満となりました。
知度が高く出る傾向になっています。

20%

40%

60%

80%

100%

(②-①)

91.7

21.8

91.1

21.8

89.9

22.0

36.0

33.9

16.9 9.14.1

69.9

57.9

お酒（アルコール）

36.3

33.0

16.9 9.44.5

69.3

56.4

自動車・自転車の運転

40.1

27.8

14.3 8.8 9.0

67.9

62.4

コーヒー・紅茶・緑茶

37.5

27.6

15.6 10.1 9.3

65.1

55.0

1.3
6.8
0.2
1.2
34.7
7.1
0.6
1.7
27.5 6.61.8
1.8
30.4
9.3 3.5
33.8

58.2

37.6

46.5

コロナ以外のワクチン

16.0

38.3

25.2

13.5 7.1

54.3

34.2

46.8

レントゲン（X線）検査

15.8

37.0

25.2

15.0 7.1

52.8

41.6

農薬

17.6

35.0

25.1

16.1 6.2

52.6

37.4

43.5

食品添加物 14.8

36.1

26.4

16.4 6.3

50.9

33.8

44.7

医薬品（抗生物質） 13.4

36.6

24.8

16.9 8.4

50.0

32.8

45.0

大気汚染物質 13.2

34.8

26.9

17.5 7.7

48.0

35.4

45.0

産業廃棄物 15.0

31.4

25.8

19.6 8.3

46.4

38.1

43.4

放射線治療 11.3

32.8

28.3

19.5 8.2

44.1

35.7

43.2

遺伝子組み換え食品 9.7

29.6

30.5

21.8

8.4

39.3

28.5

放射性廃棄物 8.8

29.2

29.3

22.4 10.3

38.0

31.2

化学物質 7.4

27.5

29.7

23.4

12.1

34.9

25.0

45.0

電子機器からの電磁波 7.1

26.6

32.0

21.2

13.2

33.7

24.7

40.7

21.8

29.1

32.7

23.4

22.7

19.9

18.5

17.8

13.0

9.6

ALPS処理水 5.7 23.4
ラドン温泉・ラジウム温泉 4.6 18.1

28.3
25.2

放射線照射食品 3.9 14.6 21.6 16.2
2.2
クリアランス物 10.8 19.4 15.4
他の人に説明できる

20.8
28.6

43.7
52.3

他の人への説明は難しいが、内容を理解している

81.0

26.7

85.4

32.6

80.9

28.3

78.5

27.6

16.8 3.1
2.3
2.0
16.9 0.7
3.7
13.8
1.0
4.0
16.3
0.8
21.4 6.0
0.9
2…
16.2 0.7

77.8

27.8

80.4

32.4

81.5

35.1

78.9

34.8

71.7

32.4

80.5

42.5

23.0 5.4
1.6
25.2 6.62.8
2.8
17.2 2.0

70.0

35.1

65.4

31.7

78.0

48.9

59.0

36.3

49.6

31.1

33.3

20.3

43.2
49.3

45.3

23.2

13.54.3

23.3 6.8 20.3

31.8

内容を聞いたことがある

25.9

43.8

39.1

23.7

84.1

23.4

9.7

33.6

用語や名称を聞いたことがある

知らない「他の人に説明できる」、「他の人への説明は難しいが、内容を理解している」と回答した割合が「内容理解」の値

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

用語集

62

①一般層と②原子力・放射線に詳しい 層における各リスク項目の認知度の比較

資料編

Q1.あなたは、以下のリスク※についてどの程度知っていますか。 それぞれについて、あなたにもっとも当てはまるものをお選びください。

図 37

第９章

12.45.0

第８章

24.4

第７章

40.1

第６章

18.1

20.3

第５章

コロナワクチン

85.4

1.8
13.2 0.9
2.6
15.1 1.3
1.9
11.8
0.9
2.7
15.7
0.7
17.0 3.9
0.6

第４章

タバコ

差分

第３章

②原子力・放射線に詳しい層（n=1,000）
内容理
内容理
0%
50%
100%
解 計
解 計

第２章

①一般層（n=6,000）
0%

第１章「原子力・放射線に詳しい層」においては、原子力・放射線関係の項目以外についても、認46

はじめ に②

各リスク項目を「受け入れられない」とした割合

特各リスク項目について、「一般層」「原子力・放射線に詳しい層」それぞれにおいて受け入れられるか否かを聞いた結果が図 38 です。全体的に「原子力・放射線に詳しい層」の方が集受け入れられないとした割合は低いですが、特に、原子力・放射線関係の項目（特に医療系以外）は「一般層」との差が大きく出ました。

第１章①一般層（n=6,000）
0%

20%

第２章

大気汚染物質 11.8
放射性廃棄物

15.0

40%

26.8
21.5

第３章

26.2

1.2
18.0 5.1

36.0
38.5

20.0

化学物質 8.2 19.4

21.3

34.5

放射線照射食品 5.013.3

34.9

第４章
第５章
第６章

38.3

0.9
電子機器からの電磁波 3.713.1

43.9

第７章
第８章

58.8

-10.4

15.9 9.84.8

69.5

2.0

2.1
10.2

57.4

-6.6

17.5 5.4

32.4

-20.8

7.4

28.0

-25.2

9.9 25.1
37.4
20.1 4.7
2.8
4.1
13.6
38.1
34.0
1.8 8.4
4.4
45.9
21.4 5.6
1.8 20.9

37.8

-13.3

14.3

-27.9

27.1

-8.9

19.3

-13.2

16.9

-12.0

17.3

-9.0

9.8

-14.0

6.4

-15.4

8.3

-10.7

7.6

-10.1

6.4

-10.0

4.0

-10.1

4.9

-8.5

2.0

-8.4

29.7

19.3

2.7
10.9
3.8
14.7
3.7

5.7 18.5

53.2

7.5 22.3
2.6
6.9
1.9 19.2

51.1
42.2
36.0
32.5

8.3

28.9

12.2

26.3

28.2
29.1

41.2

26.9

8.1

23.8

42.8

28.5

6.9

21.8

32.9

9.8

19.0

28.7

9.7

17.7

受け入れられない
受け入れられる

10.3 15.7

64.0

46.3

3.4
医薬品（抗生物質）
10.7
11.8
39.9
33.1
1.2
3.1
レントゲン（X線）検査
11.8
9.7
39.2
34.9
1.3
3.4
自動車・自転車の運転 1.2 8.8
37.8
20.9
28.1
2.6
コーヒー・紅茶・緑茶 0.87.0 20.2
35.3
34.2
まったく受け入れられない
どちらかといえば受け入れられる

27.8

67.5

17.1 4.1

32.4

1.9
ラドン温泉・ラジウム温泉 4.9 17.0
1.9
放射線治療 4.8 15.1
2.4
コロナ以外のワクチン 4.711.9

-14.0

36.0

15.0

34.6

58.5

2.2
11.2

6.4 16.4

45.3

5.1
お酒（アルコール） 6.6 14.6

27.5

69.2

39.3

コロナワクチン 6.16.7 16.1

2.5

33.8

4.2

35.2

ALPS処理水 5.910.4 25.9
2.4
食品添加物 7.8 25.8
2.6
農薬 6.2 23.7

78.4

3.4
10.6

31.7

72.5

53.2

16.4
14.1
13.4
10.4

差分

(②-①)

1.9
15.0 4.7

12.9

22.9 6.41.6
1.5
27.0
7.5
1.9
35.5
9.5
2.4
34.5
9.9

33.5

75.9

1.6
20.4 5.7

18.8 9.5

36.4

クリアランス物 5.713.0

遺伝子組み換え食品 4.812.8

80%

37.3

産業廃棄物 10.3 20.4
タバコ

60%

受け⼊
受け⼊
②原子力・放射線に詳しい層（n=1,000）
れられな
れられな
100%
0%
50%
100%
い計
い計

32.5

20.5

33.2

30.3
44.7

41.1

23.5

3.7
7.7
43.1
29.9
1.4 14.2
4.0
15.1
41.1
3.3 9.6 26.9
3.7
16.8
28.8
37.1
3.8 9.8
7.1
2.0
17.5
32.1
40.6
0.7
4.1
1.6
14.8
34.0
44.8
0.7
5.9
1.7
18.3
29.1
44.3
0.7
6.4
1.1
15.4
35.7
41.3
0.1
5.3
17.2
32.9
43.5
0.8
0.3
3.4
0.6 28.3
20.6
47.1
0.0
3.6
46.6
1.1 23.1
25.4
0.2
1.5
42.3
40.5
0.415.2
0.1

どちらかといえば受け入れられない
とても受け入れられるQ5.あなたご自身の生活に、以下の事柄をどの程度受け入れられますか。 それぞれについて、あなたのお気持ちにもっとも近いものをお選びください。
※知らない方も言葉のイメージでお答えください。

第９章

図 38 ①一般層と②原子力・放射線に詳しい層における各リスク項目の非受容度の比較③

各リスク項目を「受け入れられる」とした理由

資料編

各リスク項目を「受け入れられる」とした理由を聞いた結果が表 4 です。原子力・放射線関係の項目に限らず全体として、「少なければ危険性がない」、「基準値を適正に管理している」が主な理由に挙がっています。また、「ワクチン」や「医薬品」などの日常的に使用されているものについては、「ベネフィットがリスクを上回る」の回答割合が高めに出る傾

用語集

47

向があります。

令和５年度版原子力白書

各 リス ク 項 目を「 受 け 入れら れ る 」とし た 理 由
①一般層

2位
3位

n=

基準
基準
値を
値が
適正に
適正
管理し
である
ている

国の 少なけ 自分 リスク ベネ
情報 れば でコン につい フィッが信 危険 トロー てよく トがリ その他
用で 性は ルで わかっ スクをきる ない きる ている 上回る

(%)

n=

基準
基準
値を
値が
適正に
適正
管理し
である
ている

国の 少なけ 自分 リスク ベネ
情報 れば でコン につい フィッが信 危険 トロー てよく トがリ その他
用で 性は ルで わかっ スクをきる ない きる ている 上回る

1,450

14.8

22.8

16.6

25.4

13.4

8.3

8.1

7.2

216

19.0

29.2

7.9

30.1

9.3

7.9

13.4

5.1

放射性廃棄物

1,657

20.5

31.6

18.3

22.9

10.7

7.4

7.0

5.4

415

29.9

43.6

14.9

16.4

8.0

8.0

14.5

4.3

産業廃棄物

1,851

20.6

31.7

17.5

20.3

10.4

7.4

9.0

5.3

412

25.7

41.0

12.9

16.5

7.8

9.7

13.3

5.6

タバコ

1,954

9.5

12.9

10.6

22.0

35.9

17.7

9.0

4.9

305

9.2

11.1

7.2

23.6

41.3

17.7

15.1

4.6

化学物質

2,164

17.0

25.8

14.4

28.8

11.4

7.3

13.5

4.9

426

20.0

32.2

9.2

31.5

11.3

8.9

21.6

4.2

2,812

22.2

33.7

16.1

24.6

9.7

6.3

9.8

5.1

676

28.3

38.8

16.6

24.7

7.7

5.9

18.0

4.3

2,808

19.7

28.4

14.1

28.8

14.8

5.8

15.6

4.5

720

23.3

31.9

11.0

25.1

13.5

7.2

28.6

3.1

遺伝子組み換え食品

2,929

17.1

24.5

11.9

27.3

19.3

6.8

13.8

4.7

622

20.4

28.8

9.8

23.6

19.6

7.4

26.2

4.3

ALPS処理水

3,466

24.7

38.7

19.4

21.4

6.3

6.6

9.9

4.9

857

35.4

42.1

19.6

21.7

4.3

8.3

18.6

4.4

3,839

16.6

23.5

10.2

32.0

22.2

6.4

14.9

3.6

729

21.4

29.2

10.0

31.7

20.4

8.9

27.3

2.7

農薬

4,052

17.1

25.4

9.9

32.3

17.5

6.2

17.4

3.5

807

22.2

29.7

8.7

31.5

20.7

8.4

27.9

2.9

コロナワクチン

4,270

18.5

24.0

15.2

15.0

19.2

9.1

26.3

3.0

831

21.5

25.9

13.8

11.6

19.7

12.3

41.5

1.6

お酒（アルコール）

4,418

11.3

11.1

6.3

31.2

39.5

14.1

12.6

3.3

827

12.5

10.3

4.1

31.7

41.6

17.3

22.1

3.0

ラドン温泉・ラジウム温泉

4,574

15.9

18.1

8.3

27.9

22.2

6.5

16.2

6.5

902

19.0

18.5

7.2

30.8

24.4

8.5

25.7

4.2

放射線治療

4,689

20.4

26.3

9.3

26.0

12.8

7.0

27.7

3.0

936

23.8

30.8

8.5

24.4

13.7

10.5

40.6

2.0

コロナ以外のワクチン

4,862

19.2

23.4

14.4

16.2

18.8

8.8

27.4

3.2

917

21.3

26.0

13.3

12.3

20.2

13.0

41.9

1.6

電子機器からの電磁波

4,937

14.5

17.1

7.9

29.5

19.8

7.2

22.5

4.6

924

18.2

19.7

6.7

30.6

19.8

10.2

34.5

2.6

5,018

20.0

23.8

10.6

23.9

15.6

7.4

27.0

3.0

936

22.4

28.7

9.9

22.1

15.4

9.8

40.2

1.3

5,156

20.6

24.6

9.9

32.5

11.5

7.2

25.4

2.8

960

24.8

29.5

8.1

29.5

12.0

9.6

40.8

1.7

自動車・自転車の運転

5,200

20.4

16.2

6.3

12.5

29.7

14.3

24.3

4.7

951

20.4

17.7

5.2

7.7

31.9

18.9

37.7

3.7

コーヒー・紅茶・緑茶

5,379

14.2

10.7

5.6

28.8

35.7

10.4

18.5

5.1

980

16.6

11.0

4.3

25.9

36.6

15.0

28.8

5.2

第４章

医薬品（抗生物質）
レントゲン（X線）検査

第３章

食品添加物

第２章

クリアランス物
放射線照射食品

第１章

大気汚染物質集

1位②原子力・放射線に詳しい層(%)

特※各項目について「受け入れられる」（TOP3）と回答した人ベース
下の条件にて色付け（「その他」は除く）

はじめ に

表 4

Q6.前問で以下の事柄について、（とても・どちらかといえば）「受け⼊れられる」と回答した理由にあてまるものをすべてお選びください。[複数回答］「ベネフィットがリスクを上回る」と回答した割合と受容度の平均値の関係「一般層」において、各リスク項目を受け入れられる理由として「ベネフィットがリスク

第５章④を上回る」と回答した割合と受容度の平均値の関係を示した結果が図 39 です。ベネフィッ

第６章

トが強く認識されれば受容度が上がることが分かります。

第７章
第８章
第９章
資料編

図 39 受け入れられる理由として「ベネフィットがリスクを上回る」

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性用語集を回答した割合と受容度の平均値の関係

48

はじめ に⑤

危険度と受容度の平均値の関係

特「一般層」、「原子力・放射線に詳しい層」それぞれにおける危険度（回答者が危険だと思う割合）と受容度の関係が図 40 です。危険度が高いほど受容度は低く、原子力・放射線関集係の項目は危険度に対する受容度が他の項目よりも低く出る傾向があります。

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

図 40
⑥

①一般層と②原子力・放射線に詳しい層における危険度と受容度の関係

日本政府（国）からの情報に対する信頼度ごとの非受容度

第６章

情報を得ている媒体として「日本政府（国）からの情報」を選択した人の当該情報の信頼度に対する、各リスク項目を「受け入れられない」と選択した人の割合（信頼度の各段階の人数における割合）を示したのが表 5 です。国からの情報を信頼していない人ほど各項目

第７章

を「受け入れられない」とする割合が高めに出る傾向があります。
表 5

第８章
第９章
資料編
用語集

49

令和５年度版原子力白書「 日本 政 府 （国） か ら の情報 」 に 対する 信 頼 度ごと の 非 受容度はじめ にまとめ
む様々な項目のリスク認知についての傾向等について調査しました。トピック 1～5 で紹介集したように、原子力・放射線を扱う際にはリスクとベネフィットの両面を考慮することが重特本調査では、一般の人々と原子力・放射線の知識を持つ層に対して、特に原子力関係を含要ですが、それと合わせて、国など原子力関係者は、原子力・放射線が国民にどう受け止め
図 38 では、原子力・放射線関係の項目は受容度が低い傾向にあり、さらに、一般層と原第１章られているかを正確に認識し、対応を図ることが必要です。
子力・放射線の知識を持つ層の受容度の差が他のリスク項目よりも大きい傾向が見られま傾向が示されました。これらを踏まえると、原子力・放射線関係の項目に対する国民の不安

第２章した。また、図 40 では、原子力・放射線関係の項目は同様の危険度でも受容度が低く出る
は今回調査した他の項目と比べても大きいと考えるのが妥当と思われます。また、表 4 かると考えられます。

第３章

らは、一般的に、徹底した安全管理や正確な情報の情報発信が受容度を高めることにつなが加えて、図 39 のようにベネフィットが強く認識されれば受容度が上がる傾向も見られま
つまり個人に対するベネフィットが大きいものが回答結果を左右したとものと考えられま

第４章

すが、表 4 の「ワクチン」や「医薬品」に見られる傾向のような、日常的に使用するもの、す。ベネフィットが認識され、受容度が高いものは、医薬品、ワクチン、放射線治療、レンベネフィットの側面が強いもの（「じぶんごと」になっている項目）が上位を占めました。

第５章

トゲン検査、自動車・自転車の運転などであり、社会的ベネフィットもありますが、個人的一方で、食品添加物や農薬については、農産物の長期保存や生産性の向上など、社会的なベも更に受容度が低い原子力・放射線関係の項目についても、利用面では電力の安定供給など

第６章

ネフィットが大きいと考えられるものですが、受容度はそこまで高くありません。それよりの社会的ベネフィットがあるものの、それに伴って対応が必要な廃棄物対応等の意義等に
先述のとおり、原子力・放射線は社会的にも個人的にもベネフィットを持つような使い方もできます。国・原子力関係者は、原子力・放射線の良い面、悪い面両方に関して、国民に
更に、表 5 では、一般的に、国からの情報を信頼していない層の方が、原子力・放射線関連を含むリスク項目に関して受け入れられないとする割合が多くなる傾向が示されまし
結果となりましたが、これは国など原子力・放射線関係者による情報発信や説明に更なる改善の余地があることを示している可能性があります。国・原子力関係者は、透明性を担保し国民の信頼を得る努力を継続することが求められます。
国民の原子力・放射線関係のリスク認知の実態の調査結果が今後の原子力政策の立案・実

資料編

つつ、科学的・中立な情報発信に努めるとともに、双方向型の対話も積極的に行いながら、第９章た。また、図 37 において、原子力・放射線関連の項目はそのリスクの内容の認知度が低い

第８章

より一層の理解を得られるよう、真摯な努力を継続することが重要です。

第７章

ついては、その理解が得られていない可能性もあります。

施の一助になることが期待されます。

用語集

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

50

はじめ に9. 原子力委員会メッセージ：放射線の取扱いに際しての多面的評価の重要性

特本年度の原子力白書の特集では、「放射線の安全・安心と利用を巡る課題の多面性」をテーマとして、ALPS 処理水やクリアランス物、医療・食品分野での放射線照射等に関する放射集線、特に低線量放射線を扱う場合の安全・安心に関連する取組や課題について取り上げました。

第１章

放射線は、その電離作用により、線量が高くなればなるほど人体や環境へ確定的な影響を及ぼし得るのは事実です。また、被ばくのメカニズムについては、解明されていない不確実な部分も残っていることもあり、目に見えない放射線のリスクに不安を感じる国民が存在

第２章

するのも事実です。しかし、100mSv 程度以下の低線量域については、放射線被ばくによる影響を疫学的に検出することが難しく63、また、私たちの身の回りには、人工的に作られた
放射線のほかに、私たちの体内に存在する自然放射性物質や大地や宇宙等に起因する自然第３章

放射線もあります。私たちはそのような環境の中で生活しているということもまた事実です。
原子力・放射線利用には、負の側面だけでなく、エネルギー利用、更には、農業や工業、第４章

医療などの分野において、人類に様々な便益（ベネフィット）をもたらしており、放射線のリスクも認識しつつ、適切に付き合っていくことが重要です。

第５章

放射線の取扱いに際して、専門家の立場から放射線防護に関する勧告を行う国際組織である ICRP は、これまで発出してきた勧告の中で、放射線防護の原則として「正当化」、「防護の最適化」、「線量限度の適用」の 3 つを示しています。

第６章①

正当化・・・放射線を使う行為は、もたらされるベネフィットが放射線のリスクを上回る
場合のみ認められる。

②

防護の最適化・・・放射線を伴う行為のベネフィットが放射線のリスクを上回る場合は、合理的に達成可能な限り被ばく量を減らした上で、放射線を利用することが重要（「ALARA

第７章（as low as reasonably achievable）の原則」）。防護の最適化とは、社会・経済的なバランスも考慮しつつ、できるだけ被ばくを少なくするよう努力するということで、必ずしも被第８章

ばくを最小化するということではないとされる。
③

線量限度の適用・・・管理の対象となるあらゆ第９章

る放射線源からの被ばくの合計を管理するための基準値を線量限度として設定。線量限度はそこまで被ばくしてよいという値ではなく、安全

資料編
用語集

51

と危険の境界を示す線量でもないとされる。

（出典）環境省「放射線による健康影響等に関する統一的な基礎資料（令和 5 年度版）」
（2024 年）

63
環境省「放射線による健康影響等に関する統一的な基礎資料（令和 5 年度版）」
（2024 年）※ICRP 等では低線量域でも線量に依存して影響（直線的な線量反応：LNT モデル）があると仮定して、放射線防護の基準を定めている

令和５年度版原子力白書

重要です。今回特集のトピックスでも紹介した ALPS 処理水の対応やクリアランス物、食品

集

照射の普及に向けた対応のように、国民一人一人が日々の生活を送る上でメリットを感じ

特術・システム同様、放射線を扱うことによる負の側面とベネフィットの両面を考えることがはじめ に

このように、放射線を扱う際には、私たちがベネフィットを享受している他の様々な技

づらい、又は、他の代替手段が利用可能といった状況の中で、社会全体として考えたときに、たり、代替手段がもたらし得るリスクを減じたりと、社会としてのベネフィットが期待でき

第１章

放射線の利用が他の重要な課題の解決に貢献したり、経済的に大きなメリットをもたらしることもあります。放射線を扱う際には、安全性を確保することが不可欠であることは言う外の手段と比較した場合のメリット・デメリット等、マイナス面・プラス面を多面的に評価

第２章までもありませんが、その上で、社会が抱える様々な課題への貢献の可能性、放射線利用以した上で、利用等の是非を判断することが重要です。
進めるために必要となる新たな施設の建設場所の確保等の課題に対応するために実施が決

第３章

昨年に開始された ALPS 処理水の海洋放出に関しては、今後本格化する廃炉作業を安全にまったものです。実施に当たっては、IAEA などの第三者機関の協力を得つつ、政府や東京ための対応を図ることにより、国民の不安を払拭することに努めました。

第４章

電力を始めとする関係者による科学的評価に基づいて行った情報発信や風評被害に備える
放射線を有効に利用、又は ALPS 処理水の事例のような放射線を巡る課題に対応する際に、うことに伴うリスクは許容できる範囲にあるのかなどに関して、国など原子力・放射線関係

第５章

個人レベルでは感じづらい社会全体としてのベネフィットとは何なのか、また、放射線を扱者が国民との間で社会全体と課題を含めた情報・データや問題意識を共有することが極めならない課題も包み隠さず示すことは国民との対話の前提条件となります。更に、放射線に第６章て重要です。その際、伝えたい情報のみを恣意的に取り上げるのではなく、解決しなければよるリスクの評価が難解なものになる場合には、自然放射線量や国際基準をベンチマーク
ような第三者に評価を委ねるといった対応も含め、真摯に国民と向き合うことが必要と考
えます。

第８章

〇委員会からのメッセージ
・国など原子力・放射線関係者が放射線の取扱いを検討する場合は、代替手段とのた上で、国民と共有することが必要となる。
その際、国など原子力・放射線関係者は、自らが伝えたい内容のみを恣意的に伝第９章比較など、社会全体としてのリスクとベネフィットを科学的かつ多面的に評価し・第７章にするなど公正性・透明性を確保しつつ、必要に応じて、直接の利害関係のない国際機関のえるのではなく、公正性・客観性を十分踏まえ、正確な情報提供や国民との誠実ればならない。
・資料編

な双方向の対話等を通じて、国民の信頼を得る努力を粘り強く継続していかなけ
自然放射線量等を参考に、放射線に科学的根拠をもって向き合い、安全に活用し用語集ていくことが重要である。

特集

放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性

52

はじめ に
特集

第1章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の第１章 反省と教訓を学ぶ
学ぶ

第１章

1－1 福島の着実な復興・再生と事故の反省・教訓への対応
東京電力株式会社福島第一原子力発電所（東電福島第一原発）事故は、福島県民を始め多くの国民に多大な被害を及ぼし、これにより、我が国のみならず国際的にも原子力

第２章への不信や不安が著しく高まり、原子力政策に大きな変動をもたらしました。放射線リ
スクへの懸念等を含む、こうした不信・不安に対して真摯に向き合い、その軽減に向けた取組を一層進めていくとともに、事故の発生を防止できなかったことを反省し、得ら

第３章れた教訓を生かしていくことが重要です。
また、事故から 13 年が経過した現在も、多数の住民の方々が避難を余儀なくされ、風評被害等の課題が残る等、事故の影響が続いています。東電福島第一原発事故の教訓か

第４章

ら学ぶこと及び福島の復興･再生は我が国の今後の原子力政策の原点です。福島の復興・再生に向けて全力で取り組み続けることは重要であり、引き続き以下のような取組が進められています。

第５章
第６章



多核種除去設備（ALPS1）処理水の処分を含む東電福島第一原発の廃炉と事故状況の究明



放射性物質に汚染された廃棄物の処理施設、中間貯蔵施設の整備と、廃棄物や除去
土壌等の輸送、貯蔵、埋立処分等



避難指示の解除と、避難住民の方々の早期帰還に向けた安全・安心対策、事業・生業の再建や風評被害対策等の生活再建に向けた支援への取組

福島イノベーション・コースト構想や福島国際研究教育機構を始めとした、復興・再生に向けた取組

第７章

東電福島第一原発事故の調査・検証①

東電福島第一原発事故に関する調査報告書

第８章

事故後、国内外の諸機関が事故の調査・検証を行い、多くの提言等を取りまとめ、事故調
査報告書として公表してきました（表 1-1）。
国会に設置された「東京電力福島原子力発電所事故調査委員会」（国会事故調）の報告書

第９章

では、規制当局に対する国会の監視、政府の危機管理体制の見直し、被災住民に対する政府の対応、電気事業者の監視、新しい規制組織の要件、原子力法規制の見直し、独立調査委員
会の活用、の七つの提言が出されました。提言を受けて政府が講じた措置については、政府

資料編
用語集

53

は年度ごとに報告書を取りまとめ、国会に提出2しています。2022 年度に政府が講じた主な1
2

Advanced Liquid Processing System
国会法附則第 11 項の規定において、国会への報告書を当分の間毎年提出することが義務付けられている

令和５年度版原子力白書

政府に設置された「東京電力福島原子力発電所における事故調査・検証委員会」（政府事集故調）の報告書においても、安全対策・防災対策の基本的視点、原子力発電の安全対策、原特置」（2023 年 6 月閣議決定）に取りまとめられています。

はじめ に

措置は、
「令和 4 年度東京電力福島原子力発電所事故調査委員会の報告書を受けて講じた措

子力災害に対応する態勢、被害の防止・軽減策、国際的調和、関係機関の在り方、継続的なて講じた措置についても、報告書を取りまとめています。

第２章

表 1-1

第１章

原因解明・被害調査、の 7 項目に関する提言が出されました。政府は、これらの提言を受け

東電福島第一原発事故に関する主な事故調査報告書

福島原子力事故調査報告書

東京電力株式会社

2012 年 6 月

福島原発事故独立検証委員会
調査・検証報告書

福島原発事故独立検証委員会（民間事故調）

2012 年 2 月

福島第一原子力発電所事故
その全貌と明日に向けた提言－学会事故調 最終報告書－

一般社団法人日本原子力学会
東京電力福島第一原子力発電所事故
に関する調査委員会（学会事故調）

2014 年 3 月

学会事故調最終報告書における提言への取り組み状況（第 1 回調査報告書）

一般社団法人日本原子力学会
福島第一原子力発電所廃炉検討委員会

2016 年 3 月

福島原発事故 10 年検証委員会
民間事故調最終報告書

一般財団法人アジア・パシフィック・
2021 年 2 月
イニシアティブ

福島第一原子力発電所事故に関する調査委員会報告における提言の実行度調
査－10 年目のフォローアップ－

一般社団法人日本原子力学会
学会事故調提言フォローワーキンググループ

2021 年 5 月

The Fukushima Daiichi Nuclear Power
Plant Accident: OECD/NEA Nuclear
Safety Response and Lessons Learnt

経済協力開発機構/原子力機関（OECD/NEA）

2013 年 9 月

The Fukushima Daiichi Accident Reportby the Director General

国際原子力機関（IAEA）

2015 年 8 月

Five Years after the Fukushima
Daiichi Accident: Nuclear Safety
Improvement and Lessons Learnt

経済協力開発機構/原子力機関（OECD/NEA）

2016 年 2 月

Fukushima Daiichi Nuclear Power
Plant Accident, Ten Years On
Progress, Lessons and Challenges

経済協力開発機構/原子力機関（OECD/NEA）

2021 年 3 月

資料編

東京電力福島原子力発電所における2012 年 7 月
事故調査・検証委員会（政府事故調）

第９章

東京電力福島原子力発電所における事
故調査・検証委員会最終報告

第８章

2012 年 7 月

第７章

東京電力福島原子力発電所事故調査委員会（国会事故調）

第６章

東京電力福島原子力発電所事故調査委
員会報告書

第５章

発行年月

第４章

発行元

第３章

報告書名

（出典）内閣府作成

用語集
第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

54

はじめ に②

事故原因の解明に向けた取組

特国会事故調や政府事故調、国際原子力機関（IAEA3）事務局長報告書等において、事故の大きな要因は、津波を起因として電源を喪失し、原子炉を冷却する機能が失われたことにあ集るとされています。
原子力規制委員会では、国会事故調報告書において未解明問題として指摘されている事

第１章項について継続的に調査・分析を行っており、以下の報告書を公表しました。
2014 年 10 月「東京電力福島第一原子力発電所事故の分析

中間報告書」

2021 年 3 月 「東京電力福島第一原子力発電所事故の調査・分析に係る中間取りまとめ

第２章～2019 年 9 月から 2021 年 3 月までの検討～」
2023 年 3 月 「東京電力福島第一原子力発電所事故の調査・分析に係る中間取りまとめ（2023 年版）」

第３章

今後の廃炉作業の進捗等に伴って明らかにされる事項等の存在も念頭に、東京電力ホールディングス株式会社（東京電力）の取組も踏まえつつ、原子力規制委員会において調査・分析を継続することとしています。なお、原子力規制委員会は、事故分析と廃炉作業を両立

第４章

するために必要な事項について関係機関と公開で議論・調整する場として「福島第一原子力発電所廃炉・事故調査に係る連絡・調整会議」を 2019 年に設置しています。
経済協力開発機構/原子力機関（OECD/NEA4）は、国立研究開発法人日本原子力研究開発機

第５章

構（原子力機構）を運営機関として「福島第一原子力発電所の原子炉建屋及び格納容器内情報の分析（ARC-F5）」プロジェクトを 2019 年 1 月から 2021 年 12 月にかけて実施しました。
同プロジェクトは、詳細に事故の状況を探り、今後の軽水炉の安全性向上研究に役立てるこ

第６章とを目的としたものです。2022 年 7 月には過去に実施した PreADES6、BSAF7、ARC-F プロジェ
クトを統合した「福島第一原子力発電所事故情報の収集及び評価（FACE8）プロジェクト」
を開始し、2026 年まで実施予定です（図 1-1）
。FACE プロジェクトでは、シビアアクシデン

第７章

ト条件下での事故耐性燃料の材料挙動に関する研究や、福島第一原子力発電所以外の原子炉設計を対象とした検討など、その対象範囲を拡張した検討が実施されています。また、
2017 年に開始した「福島第一原子力発電所の事故進展シナリオ評価に基づく燃料デブリと第８章

核分裂生成物の熱力学特性の解明に係る協力（TCOFF9）プロジェクト」の第 2 フェーズを
2022 年 8 月から開始しており、2025 年 8 月まで実施予定です。第 1 フェーズで得られた成果をベースに東電福島第一原発以外も含めた検討を行うなど、範囲を拡大した取組が実施

第９章されています。

3

International Atomic Energy Agency
Organisation for Economic Co-operation and Development/Nuclear Energy Agency
5
Analysis of Information from Reactor Building and Containment Vessels of Fukushima Daiichi Nuclear Power
Station6
Preparatory Study on Analysis of Fuel Debris
7
Benchmark Study of the Accident at the Fukushima Daiichi Nuclear Power Station
8
Fukushima Daiichi Nuclear Power Station Accident Information Collection and Evaluation
9
Thermodynamic Characterisation of Fuel Debris and Fission Products Based on Scenario Analysis of Severe
Accident Progression at Fukushima Daiichi Nuclear Power Station
4

資料編
用語集

55

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特集
第１章
第２章

OECD/NEA による東電福島第一原発事故に関する分析プロジェクトの変遷～東京電力福島第一原発の事故進展に関する検証状況～

東電福島第一原発事故から 13 年以上が経過しましたが、事故進展についてはいまだに不続的に進められています。当該事故は、これまで経験したことのない複雑かつ大規模なものであり、その進展過程やメカニズムを解明することは、今後の原子力利用の安全性向上とと放射能の減衰に加え、同発電所における廃炉作業の進展により、空間線量率の低下等、敷地内の環境も改善してきています。また、ロボット技術など現場の情報を得る手法の進歩を背

第６章

もに、廃炉作業のマネジメント向上にも資する重要な取組です。事故後の時間の経過に伴う第５章

明な点も残っており、事故を起こした東京電力や原子力規制委員会等による調査・研究が継

第４章

コラム

第３章

図 1-1

（出典）OECD/NEA ウェブサイトを基に内閣府作成

景として、事故進展の解明が更に進むことが期待されます。

第７章＜原子力規制委員会の取組＞
原子力規制委員会では、2013 年に設第８章置された「東京電力福島第一原子力発電所における事故の分析に係る検討会」において継続的に調査･分析を進めてきて

第９章

います。2021 年及び 2023 年には網羅的な検討ではないとしつつも、その時点での理解・認識に基づき、「東京電力福島
る中間取りまとめ」を公表しています。
配管等の設備の放射線量や損傷状況の（出典）原子力規制員会 東京電力福島第一原子力発電所における事故の分析に係る検討会｢東京電力福島第一原子力発電所事故の調査･分析に係る中間取りまとめ(2023 年版)｣(2023 年)

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

用語集

調査、事故当時の映像確認、関連試験･

原子力規制委員会によるベントラインの汚染パターンに係る再現解析（RELAP5 コード）

資料編

第一原子力発電所事故の調査･分析に係

56

はじめ にシミュレーションの結果等を踏まえた上で、事故当時のベントガスの逆流の可能性、放射性

特物質の蓄積をもたらす水蒸気凝縮等のメカニズム解明、水素爆発時の爆発力に対する水素

集以外の成分（可燃性有機化合物）の寄与の可能性の検証等が進められています。
＜大阪大学による取組＞

第１章

大阪大学では、工学研究科内に有する最新の研究資源を用い、アカデミック

第２章

な立場から事故の状況把握と進展メカニズムの究明等を進めるため、2022 年

第３章

10 月に「1F（福島第一原子力発電所 ）-2050」（通称「1F-2050」）という独立し第４章た組織を設立し、原子力規1 号機ペデスタル開口部付近の状況（出典）原子力規制員会 東京電力福島第一原子力発電所における事故の分析に係る検討会「東京電力福島第一原子力発電所事故の調査・分析に係る中間取りまとめ（2023 年版）」（2023 年）

制委員会等と連携し調査研究を進めています。1F-2050 の当面の活動としては、
1 号機の内部調査の結果明らかになっ第５章

た、①鉄筋部及びインナースカートはほぼ原形を留めて残存する中、ペデスタル注 1 開口部
付近のコンクリート（両側）がかなりの範囲にわたって喪失している点、②ペデスタル外周部に広範囲に灰色堆積物が確認される中、堆積物下部の鉄骨・配管の損傷は軽微であった点

第６章などに着目し、そのメカニズムの解明に努めています。例えば、コンクリート破損要因に関しては、余震などで発生した追加的な機械的破損、高温状態等の下での水／水蒸気との反応、
炉心溶融物との反応の 3 つのシナリオを中心に慎重に検討を進めています。

第７章

検討に当たっては、事故にあった発電所のコンクリートを使用して試験するのが望ましいですが、管理区域外に持ち出すのは制約があるといった課題があるため、高等専門学校の協力により作成した模擬的なコンクリートを活用注 2 した様々な試験を行いつつ、高温下や第８章

海水の存在下でのコンクリートや鉄筋の溶融温度の違い等の影響評価を進めています。
この他にも東京電力はもとより学会なども事故進展解明に向けた取組を進めています。
事故から 13 年が経過し、試験や実証等を実施するための予算などのリソース確保が課題で

第９章

すが、これら事故調査が進み、未解明の部分も多い福島第一原発の複雑な事故進展過程が 1
つずつ明らかになることによって、国内外の原子力施設の安全性向上に貢献することが大いに期待されます。

資料編

注 1: 原子炉本体を支える基礎
注 2: 資料編 8「第 1～9 章 参考資料」の参考資料 1－1 を参照

用語集

57

令和５年度版原子力白書

被災地の復興・再生に係る基本方針
東電福島第一原発事故により、発電所周辺地域では放出された放射性物質による環境汚集

染が引き起こされ、現在も多数の住民の方々が避難を余儀なくされているなど、事故の影響

特

①

はじめ に

福島の復興・再生に向けた取組が続いています。このような状況に対処するため、原子力災害対策本部及び復興推進会議の2021 年 4 月には、
「廃炉・汚染水・処理水対策関係閣僚等会議」の下に「ALPS 処理水の処

第１章

下、政府一丸となって福島の復興・再生の取組を進めています（図 1-2）。
分に関する基本方針の着実な実行に向けた関係閣僚等会議」が設置されるなど、廃炉・汚染ます。原子力被災者生活支援チームは避難指示区域の見直しや原子力被災者の生活支援等

第２章

水・処理水対策チームは東電福島第一原発の廃炉や汚染水・処理水対策への対応を行っていの役割を担っています。復旧・復興の取組として、復興庁は、長期避難者への対策や早期帰放射性物質で汚染された土壌等の除染や廃棄物処理、除染に伴い発生した土壌や廃棄物を第３章

還の支援、避難指示区域等における公共インフラの復旧等の対応を行っています。環境省は、管理・保管する中間貯蔵施設の整備、ALPS 処理水に係る海域モニタリング等に取り組んで現地事務所、復興庁の福島復興局、環境省の福島地方環境事務所が対応に当たっています。

第４章

います。福島の現地では、原子力災害対策本部の現地対策本部、廃炉・汚染水・処理水対策

第５章
第６章
第７章
第８章
第９章

福島の復興に係る政府の体制（2024 年 3 月時点）

（出典）復興庁「福島の復興・再生に向けた取組」（2024 年）

資料編

図 1-2

用語集
第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

58

はじめ に

東日本大震災から 13 年が経過する中、政府は 2021 年度から 2025 年度までの 5 年間を特「第 2 期復興・創生期間」と位置付けています。2021 年 3 月には「『第 2 期復興・創生期間』
以降における東日本大震災からの復興の基本方針」が閣議決定され、福島の復興・再生には集

中長期的な対応が必要であり、第 2 期復興・創生期間以降も引き続き国が前面に立って取り組むことが示されました。また、2024 年 3 月には進捗状況を踏まえ必要な見直しを行い、第１章｢『第 2 期復興・創生期間』以降における東日本大震災からの復興の基本方針の変更について｣を閣議決定しました。避難指示が解除された地域における生活環境の整備、長期避難者への支援、特定復興再生拠点区域の整備、特定帰還居住区域の避難指示解除に向けた取組、第２章

福島イノベーション・コースト構想の推進、福島国際研究教育機構の取組、事業者・農林漁業者の再建、風評の払拭に向けた取組等を引き続き進めるとともに、新たな住民の移住・定住の促進、交流人口・関係人口の拡大等を行い、第 2 期復興・創生期間の 5 年目に当たる

第３章

2025 年度に復興事業全体の在り方について見直しを行うとしています。

第４章②

放射線影響への対策

1）

避難指示区域の状況

東電福島第一原発事故を受け、年間の被ばく線量を基準に避難指示区域として避難指示
解除準備区域、居住制限区域、帰還困難区域が設定されました（表 1-2）
。避難指示区域に第５章指定された各区域の避難指示の解除は、年間積算線量等の要件を踏まえて行われています（表 1-2、図 1-3）。
避難指示解除準備区域、居住制限区域では、除染作業、インフラ整備等の進捗により、2020第６章

年 3 月までに、全ての区域の避難指示が解除されました。
帰還困難区域では、区域内に、避難指示を解除して居住を可能とすることを目指す特定復興再生拠点区域10が設定されて除染作業、インフラ整備等が進められ、2023 年 11 月までに、

第７章

全ての特定復興再生拠点区域の避難指示が解除されました11（図 1-4）
。また、帰還困難区域
内の特定復興再生拠点区域外については、2020 年 12 月に決定された「特定復興再生拠点区
域外の土地活用に向けた避難指示解除について」（原子力災害対策本部）に基づき、意向を第８章有する地元自治体を対象として、土地活用に向けた避難指示解除の仕組みを措置していました12。さらに、2021 年 8 月には「特定復興再生拠点区域外への帰還・居住に向けた避難指
示解除に関する考え方」（原子力災害対策本部・復興推進会議）が示され、2020 年代をかけ第９章て、帰還に関する意向を個別に丁寧に把握した上で、帰還に必要な箇所を除染し、避難指示解除の取組を進めていく政府方針が決定されました。
この政府方針を実施するため、特定復興再生拠点区域外に帰還する住民の生活の再建を目指すための「特定帰還居住区域」を創設する規定を含む「福島復興再生特別措置法の一部

資料編

10

2017 年 5 月の福島復興再生特別措置法の改正により創設
2022 年 6 月に葛尾村と大熊町、同年 8 月に双葉町、2023 年 3 月に浪江町、同年 4 月に富岡町の一部、同年 5 月に飯舘村、同年 11 月に富岡町の未解除部の避難指示を解除
122023 年 5 月には飯舘村の特定復興再生拠点区域外の公園用地の避難指示を解除
11

用語集

59

令和５年度版原子力白書

閣総理大臣の認定を受け、認定された計画に基づき国による除染等の実施や道路・上下水道

集等のインフラ整備等の避難指示解除に向けた取組を進めることとなります（図 1-5）。2024

特設定範囲、公共施設の整備等の事項を含む「特定帰還居住区域復興再生計画」を作成し、内はじめ にを改正する法律」が 2023 年 6 月に公布･施行されました。市町村長は、特定帰還居住区域の年 4 月までに 1 回目の帰還意向の確認を踏まえ、大熊町・双葉町・浪江町・富岡町の 4 町に住区域については 2023 年 12 月に除染等が開始されており、浪江町及び富岡町の特定帰還

第１章

おける特定帰還居住区域復興再生計画が認定されました。大熊町及び双葉町の特定帰還居居住区域についても早期の除染等の開始に向けて準備が進められています。
避難指示区域と避難指示解除の要件
避難指示解除の要件[避難指示解除準備区域]
年間積算線量が 20mSv 以下となることが確実であると確認された区域①空間線量率で推定された年間積算線量が 20mSv
以下になることが確実であること③県、市町村、住民との十分な協議

2023 年 11 月時点の線量分布

2011 年 11 月時点の線量分布

k

第７章

K

第６章

（出典）原子力災害対策本部「ステップ 2 の完了を受けた警戒区域及び避難指示区域の見直しに関する基本的考え方及び今後の検討課題について」（2011 年）を基に内閣府作成

第５章[帰還困難区域]2012 年 3 月時点での年間積算線量が50mSv を超え、事故後 5 年間を経過してもなお、年間積算線量が 20mSv を下回らないおそれがあるとされた区域②電気、ガス、上下水道、主要交通網、通信等の日
常生活に必須なインフラや医療・介護・郵便等の生活関連サービスが概ね復旧すること、子供の生活環境を中心とする除染作業が十分に進捗す
ること

第４章

[居住制限区域]
年間積算線量が 20mSv を超えるおそれがあると確認された区域

第３章

避難指示区域

第２章

表 1-2

第８章

12
年
後

第９章

図 1-3

空間線量から推計した年間積算線量の推移（出典）文部科学省「文部科学省による第 4 次航空機モニタリングの測定結果について」（2011 年）及び原子力規制委員会「福島県及びその近隣県における航空機モニタリングの結果について」（2023 年）を基に内閣府原子力被災者生活支援チーム作成

資料編（注）黒枠囲いのエリアは避難指示区域の見直しが完了した 2013 年 8 月時点で帰還困難区域とされた範囲

用語集
第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

60

はじめ に2011 年 4 月時点

2013 年 8 月時点

2024 年 2 月時点（事故直後の区域設定が完了）（避難指示区域の見直しが完了）（葛尾村、大熊町、双葉町、浪江町、富岡町、飯舘村

特の特定復興再生拠点区域の避難指示解除）

集
第１章
第２章

福島第一
原子力発電所第３章

福島第二原子力発電所

第４章

図 1-4

避難指示区域の変遷（出典）内閣府原子力被災者生活支援チーム「避難指示区域の見直しについて」（2013 年）、第 11 回原子力委員会資料第 2 号
内閣府原子力被災者生活支援チーム「福島における避難指示解除と本格復興に向けて」（2022 年）等を基に内閣府作成

第５章
第６章

図 1-5

特定復興再生拠点区域外（特定帰還居住区域）の避難指示解除の流れ（出典）内閣府原子力被災者生活支援チーム提供資料

2）

食品中の放射性物質への対応

第７章

2012 年 4 月に、厚生労働省では、より一層の食品の安全と安心の確保をするために、事故後の緊急的な対応としてではなく、長期的な観点から新たな基準値を設定しました。この基準値は、コーデックス委員会13が定めた国際的な指標を踏まえ、食品の摂取により受ける放射第８章

線量が年間 1mSv を超えないようにとの考え方で設定されています（図 1-6）
。

第９章
資料編
用語集

61

図 1-6

食品中の放射性物質の新たな基準値の概要（出典）厚生労働省「食品中の放射性物質の新たな基準値」（2012 年）
13

消費者の健康の保護等を目的として設置された、食品の国際規格等を作成する国際的な政府間機関

令和５年度版原子力白書

県14を中心とした地方公共団体によって検査が実施されています。農林水産物に含まれる放福島県産米については、2012 年から全量全袋検査により安全性の確認が行われてきまし
たが、カリウム肥料の追加施用による放射性物質の吸収抑制等の徹底した生産対策も奏功

第１章

超過はなく、水産物、きのこ・山菜類でも基準値を超過したものはごくわずかです（表 1-3）。

集

射性物質の濃度水準は低下しており、2023 年度は、農畜産物の栽培中の汚染による基準値

特品目・区域の設定・解除の考え方」（2011 年 4 月策定、2024 年 3 月改正）を踏まえ、17 都

はじめ に

食品中の放射性物質については、原子力災害対策本部の定める「検査計画、出荷制限等のし、2015 年からは基準値を超えるものは検出されていません。そのため、2020 年産米からの検査頻度で実施するモニタリングへと移行しています。また、2022 年産米からは広野町

第２章

は、被災 12 市町村15を除く福島県内全域において、全量全袋検査から旧市町村16ごとに 3 点と川内村が、2023 年産米からは田村市についてもこのモニタリングへと移行しています。
ウムから受ける年間放射線量の推定を行っています。2023 年 2・3 月の調査では、年間上限

第３章

また、厚生労働省は、全国 15 地域で実際に流通する食品を対象に、食品中の放射性セシ
線量（年間 1mSv）の 0.1 以下と推定されています17。
24 日時点で、規制措置を設けた 55 の国・地域のうち、48 の国・地域で規制措置が撤廃さ

第４章

諸外国・地域では、東電福島第一原発事故後に輸入規制措置が取られました。2024 年 1 月
れ、輸入規制を継続している国・地域は 7 になっています（表 1-4）。2023 年度は、8 月にシュタイン））で輸入規制が撤廃19された一方で、ALPS 処理水の海洋放出20に伴い、中国、香第５章

欧州連合（EU）、欧州自由貿易連合（EFTA18（アイスランド、ノルウェー、スイス、リヒテン
港、マカオ、ロシアにおいて輸入停止が措置21されました。東電福島第一原発事故後の輸入応等について、より分かりやすい形で国内外に発信していくなどの取組が継続されていま

第６章

規制の撤廃を求めるほか、風評被害を防ぐため、我が国における食品中の放射性物質への対す22。
基づかない措置の即時撤廃を求めていくとともに、全国の水産業支援に万全を期すべく

第７章

加えて、ALPS 処理水の海洋放出に伴う輸入規制強化等、一部の国・地域の科学的根拠に「『水産業を守る』政策パッケージ23」（2023 年 9 月）をまとめ、令和 5 年度補正予算でも必害が生じた国内事業者には、東京電力が丁寧に賠償を行うよう指導しています。

資料編
用語集

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

第９章

14
青森県､岩手県､秋田県､宮城県､山形県､福島県､茨城県､栃木県､群馬県､千葉県､埼玉県､東京都､神奈川県､新潟県､山梨県､長野県､静岡県
15
田村市､南相馬市､広野町､楢葉町､富岡町､川内村､大熊町､双葉町､浪江町､葛尾村､飯舘村及び川俣町(旧山木屋村)
161950 年 2 月 1 日時点の市町村
17
詳しいデータは厚生労働省ウェブサイト「流通食品での調査（マーケットバスケット調査）」を参照
https://www.mhlw.go.jp/shinsai_jouhou/dl/market_basket_leaf.pdf
18
European Free Trade Association
19
EU、アイスランド、ノルウェーは 2023 年 8 月 3 日に、スイス、リヒテンシュタインは同年 8 月 15 日に撤廃
20
2023 年 8 月 24 日に海洋放出を開始
21
中国、香港、マカオは 2023 年 8 月 24 日以降、ロシアは 10 月 16 日以降停止
22
第 1 章 1-1(2)⑤3)「風評払拭・リスクコミュニケーションの強化」を参照
23
https://www.meti.go.jp/press/2023/09/20230905001/20230905001-1.pdf

第８章

要額を計上し、国内消費拡大・生産持続対策等が進められています。さらに、輸出に係る被62はじめ に

表 1-3

農林水産物の放射性物質の検査結果（17 都県）

特

品目

集
農畜産物

第１章
第２章

米
麦
豆類
野菜類
果実類
茶注 2
その他地域特産物
原乳
肉・卵（野生鳥獣肉除く）
きのこ・山菜類
水産物注 32021 年度注 1
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1.2%
0.03%

基準値超過割合
2022 年度注 1
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0.8%
0.01%

2023 年度注 1
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0.8%注 4
0%
0%
0.8%
0%

第３章

（注 1）穀類（米、大豆等）について、生産年度と検査年度が異なる場合は、生産年度の結果に含めている。
（注 2）飲料水の基準値（10Bq/kg）が適用される緑茶のみ計上。
（注 3）水産物については全国を集計。
（注 4）ソバ。収穫・調製作業において使用した器具からの交差汚染によるもの。
（出典）農林水産省「令和 5 年度の農産物に含まれる放射性セシウム濃度の検査結果（令和 5 年 4 月～）」に掲載の「平成 23 年
3 月～現在（令和 6 年 3 月 31 日時点）までの検査結果の概要」を基に内閣府作成

第４章

表 1-4

諸外国・地域の食品等の輸入規制の状況（2024 年 1 月 24 日時点）

規制措置の内容／国・地域数

国・地域名

第５章
第６章

事故後
輸入規制
を措置

第７章

55

規制措置を撤廃した国・地域

輸入規制
を継続
して措置

第８章

7

48

一 部 の 都 県 等 を対象に輸入停止
5
一 部 又 は 全 て の都道
府 県 を 対 象 に 検査証
明書等を要求2

カナダ、ミャンマー、セルビア、チリ、メキシコ、ペルー、ギニア、ニュージーランド、コロンビア、マレー
シア、エクアドル、ベトナム、イラク、豪州、タイ、
ボリビア、インド、クウェート、ネパール、イラン、
モーリシャス、カタール、ウクライナ、パキスタン、
サウジアラビア、アルゼンチン、トルコ、ニューカレ
ドニア、ブラジル、オマーン、バーレーン、コンゴ民
主共和国、ブルネイ、フィリピン、モロッコ、エジプ
ト、レバノン、アラブ首長国連邦（UAE）、イスラエル、
シンガポール、米国、英国、インドネシア、欧州連合（EU）、欧州自由貿易連合（EFTA （アイスランド、ノ
ルウェー、スイス、リヒテンシュタイン））
中国、香港、マカオ、韓国、台湾
ロシア、フランス領ポリネシア（注）規制措置の内容に応じて分類。規制措置の対象となる都道府県や品目は国・地域によって異なる。
（出典）農林水産省「原発事故に伴う諸外国・地域の食品等の輸入規制の概要」（2024 年 1 月 24 日現在）を基に内閣府作成

第９章③

放射線影響の把握

1）

放射線による健康影響の調査

福島県は県民の被ばく線量の評価を行うとともに、県民の健康状態を把握し、将来にわた

資料編

る県民の健康の維持、増進を図ることを目的に、県民健康調査を実施しています（図 1-7）。

用語集

63

令和５年度版原子力白書

はじめ に

この中では基本調査と詳細調特査が実施されており、個々人が調査結果を記録・保管でき集るようにしています。国は、交付金を拠出するなど、県を財

第１章

政的に支援しています。
国は当面の施策の方向性 24に基づき、事故初期における第２章

被ばく線量の把握・評価の推
進、福島県及び福島近隣県における疾病罹患動向の把握、

図 1-7

福島県における県民健康調査の概要（出典）福島県ウェブサイト「「県民健康調査」の概要図」

腺検査」の充実、リスクコミュ

第３章

福島県の県民健康調査「甲状ニケーション事業の継続・充実の取組を進めています。
原発事故による放射線被ばくとその影響に関して、2019 年末までに公表された関連する全第４章

原子放射線の影響に関する国連科学委員会（UNSCEAR25）は 2021 年 3 月に、東電福島第一ての科学的知見を取りまとめた報告書を公表しました。同報告書では、被ばく線量の推計、い旨が記載されています26。
東電福島第一原発事故に係る環境放射線モニタリング

東電福島第一原発事故に係

第６章

2）

第５章

健康リスクの評価を行い、放射線被ばくによる住民への健康影響が観察される可能性は低る放射線モニタリングを確実

第７章

かつ計画的に実施することを目的として、政府は原子力災害対策本部の調整会議にて、

第８章「総合モニタリング計画」（2011 年 8 月決定、2024 年 3月改定）を策定し、関係府省、等が連携して放射線モニタリングを実施しています。その（出典）原子力規制委員会「帰還困難区域等を対象とした詳細モニタリング結果について」（2023 年）

24

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

用語集「東京電力福島第一原子力発電所事故に伴う住民の健康管理のあり方に関する専門家会議の中間取りまとめを踏まえた環境省における当面の施策の方向性」（2015 年 2 月）
25
United Nations Scientific Committee on the Effects of Atomic Radiation
26
第 3 章 3-1(1)③「原子放射線の影響に関する国連科学委員会（UNSCEAR）」を参照

資料編

結果は原子力規制委員会から

図 1-8 大熊町南側における走行サーベイ及び歩行サーベイの結果（2022 年 8 月 23 日～25 日、31 日測定）第９章

地方公共団体、原子力事業者

64

はじめ に「東日本大震災以降の環境放射線モニタリング情報27」として公表されており、特に空間線特量率については、全国のモニタリングポストによる測定結果をリアルタイムで確認できます。

集

また、原子力規制委員会では、帰還困難区域等のうち、要望のあった浪江町、大熊町、富岡町、葛尾村、双葉町の区域を対象として、測定器を搭載した測定車による走行サーベイ及第１章

び測定器を背負った測定者による歩行サーベイも実施しています（図 1-8）。
海洋モニタリングについては、データの信頼性及び透明性の維持向上のため、IAEA との協力により、2014 年から、東電福島第一原発近傍の海洋試料を共同採取の上、それぞれの第２章

分析機関が個別に分析を行い、結果を比較する分析機関間比較を実施しています。2022 年
採取分の報告書は 2023 年 12 月に公開され、日本の分析機関の試料採取方法は適切であり、かつ、分析機関間比較の結果から、海洋試料中の放射性核種の分析に参加した日本の分析機

第３章

関が、引き続き高い正確性と能力を有している旨を報告しています。また、2023 年 7 月にIAEA が公表した ALPS 処理水海洋放出の安全性に関する包括報告書では、東京電力は ALPS
処理水の放出に当たり、適切で精密な分析を実施する能力と持続可能で堅固な分析体制を第４章有すると評価し、また、ALPS 処理水放出後も追加のレビューやモニタリングを継続し、国際社会に透明性と安心を提供するとしています。その後、IAEA は、ALPS 処理水の放射性核種分析における IAEA の分析機関間比較の結果を 2023 年 5 月及び 2024 年 1 月に、海洋環境

第５章

中の放射性核種分析における分析機関間比較の結果を 2024 年 1 月にそれぞれ公開しています。公開された報告書では、東京電力は正確で精密な ALPS 処理水の分析能力を有していることに留意し、東京電力が、ALPS 処理水の放出中における東京電力福島第一原子力発電所

第６章

での継続的な技術的ニーズを支えるための持続可能で堅固な分析体制を構築していることを実証した旨が結論づけられています。

第７章④

放射性物質による環境汚染からの回復に関する取組と現状

1）

除染の取組と除去土壌及び廃棄物の処理「平成二十三年三月十一日に発生した東北地方太平洋沖地震に伴う原子力発電所の事故

第８章により放出された放射性物質による環境の汚染への対処に関する特別措置法」（放射性物質汚染対処特措法）に基づき、福島県内の 11 市町村の除染特別地域については国が除染を担当し、そのうち帰還困難区域を除く地域については 2017 年 3 月に面的除染が完了しました。

第９章

その他の地域については、国が汚染状況重点調査地域を指定して市町村が除染を実施し、2018 年 3 月に面的除染が完了しました。また、特定復興再生拠点区域では、区域内の帰還環境整備に向けた除染・インフラ整備等が集中的に実施され、2023 年 11 月までに 6 市町村
全ての特定復興再生拠点区域の避難指示が解除されました。引き続き、特定帰還居住区域の

資料編
用語集

65

除染・インフラ整備等が進められており、同年 12 月に大熊町、双葉町で除染が開始されました。
27

https://radioactivity.nra.go.jp/ja/

令和５年度版原子力白書

当し、その他の地域については、放射能濃度29が 8,000Bq/kg を超えて環境大臣の指定を受集けた指定廃棄物は国が、それ以外の除去土壌及び廃棄物は市区町村又は排出事業者がそれ

特

染廃棄物対策地域28（対策地域）の廃棄物については、国が収集・運搬・保管及び処分を担

はじめ に

放射性物質汚染対処特措法に基づき、除染特別地域において発生した除去土壌等及び汚

ぞれ処理責任を負います。
廃棄物と同様に管理型処分場等で処分することができます。指定解除後の廃棄物の処理に

第１章

なお、8,000Bq/kg 以下に減衰した指定廃棄物については、指定解除を行うことで通常のついては、国が技術的支援及び財政的支援を行うこととしています。
福島県における除去土壌等及び特定廃棄物の処理

ｲ）

除去土壌等の処理

入し、中間貯蔵開始後30年以内に福島県外で最終処分を完了するために必要な措置を講じるとされています。2024年3月末時点で累積約1,376万m3の除去土壌等（帰還困難区域を含む）
事業の方針」では、特定帰還居住区域等で発生した除去土壌等の搬入を進めること等が示されています。
特定廃棄物の処理

除去土壌等以外の廃棄物については、「指定廃棄物」と、対策地域にある廃棄物のうち一物」とされています（図 1-9）。2023 年 12 月末時点で約 43 万 t が県内で指定廃棄物として指定を受けており、2023 年 9 月末時点で対策地域内の災害廃棄物等約 340 万 t が仮置場に

第６章

定要件に該当する「対策地域内廃棄物」の 2 つが、国が処理責任を負っている「特定廃棄

第５章

ﾛ）

第４章

が搬入されました。2024年3月に環境省が公表した「令和6年度（2024年度）の中間貯蔵施設

第３章

福島県内の除染に伴い発生した除去土壌等については、ﾊ）に記載する中間貯蔵施設に搬

第２章

2）

搬入されました。これらの災害廃棄物等は、仮設焼却施設により減容化を図るとともに、金棄物のうち、放射能濃度が 10 万 Bq/kg を超えるものは中間貯蔵施設に、10 万 Bq/kg 以下の第７章

属くず、コンクリートくず等は、安全性が確認された上で再生利用を行っています。特定廃ものは富岡町にある既存の管理型処分場（旧フクシマエコテッククリーンセンター）30と大2024 年 3 月末時点で、富岡町では累計 296,525 袋、大熊町では累計 7,174 袋の廃棄物が管第８章

熊町にある既存の管理型処分場（クリーンセンターふたば）31に搬入することとされており、理型処分場へ搬入されています。また、当該処分場に搬入する廃棄物のうち放射性セシウム
固型化処理が行われています。

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

用語集

楢葉町、富岡町、大熊町、双葉町、浪江町、葛尾村及び飯舘村の全域並びに南相馬市、川俣町及び川内村の区域のうち警戒区域及び計画的避難区域であった区域。2022 年 3 月 31 日に田村市において汚染廃棄物対策地域の指定を解除
29
放射能濃度基準の対象核種は放射性セシウム（セシウム 134（Cs-134）及びセシウム 137（Cs-137））30
2017 年 11 月に搬入開始、特定廃棄物の搬入は 2023 年 10 月末に終了。双葉郡 8 町村の生活ごみの搬入は今後も継続
312023 年 6 月に搬入開始

資料編

28

第９章

の溶出量が多いと想定される焼却飛灰等については、安全に埋立処分できるよう、セメント

66はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章

図 1-9

福島県内における土壌などの処理フロー（出典）環境省提供資料

第４章ﾊ） 中間貯蔵及び最終処分に向けた取組
福島県内の除去土壌等及び10万Bq/kgを超える特定廃棄物等を最終処分するまでの間、安全に集中的に管理・保管する施設として中間貯蔵施設が整備されています。除去土壌の最終処分については、「中間貯蔵・環境安全事業株式会社法」において「中間貯蔵開始後30年以第５章

内に、福島県外で最終処分を完了するために必要な措置を講ずる」ことが規定されています。
県外最終処分の実現に向けて、最終処分量を低減するため、政府は除去土壌等の減容・再生利用に係る技術開発の検討を進めるとともに、再生利用の実証事業を実施してきました。

第６章

福島県飯舘村長泥地区における実証事業では順次栽培試験を実施し、2020年度、2021年度に栽培した作物の放射能濃度は一般食品の基準値を大きく下回りました。農地造成については、2021年４月に着手した除去土壌を用いた盛土が2022年度末までにおおむね完了しま

第７章

した。2023年度は水田試験等を実施し、水田等に求められる機能をおおむね満たすことを確認しました。これまでに実証事業で得られたモニタリング結果からは、施工前後の空間線量率に変化がないこと、農地造成エリアからの浸透水の放射性セシウム濃度は概ね検出下限

第８章

値（1Bq/L）未満であることなどの知見が得られています。
また、道路整備での再生利用について検討するため、2022年10月に着工した中間貯蔵施設
内における道路盛土の実証事業については、2023年10月に工事を完了しました。モニタリン

第９章

グ結果から、施工前後の空間線量率に変化がないこと、作業者の追加被ばく線量が1mSv/年
以下であることなどの知見が得られています。こうした知見から、再生利用を安全に実施できることを確認しています。
減容等技術の開発に関しては、2023年度も福島県大熊町の中間貯蔵施設内に整備してい資料編

る技術実証フィールドにおいて中間貯蔵施設内の除去土壌等も活用した技術実証事業等を行いました。また、2023年度は双葉町の中間貯蔵施設内において、2022年度に引き続き仮設
灰処理施設で生じる飛灰の洗浄技術・安定化に係る基盤技術の実証試験を実施しました。

用語集

67

令和５年度版原子力白書

きた対話フォーラムについて、2023年8月に第9回を東京都内で開催しました。さらに、2023

集

年度も引き続き、一般の方向けに飯舘村長泥地区での実証事業及び中間貯蔵施設の現地見

特性等に関する全国での理解醸成活動の取組の1つとして、2021年度から全国各地で開催してはじめ に

また、福島県内除去土壌等の県外最終処分の実現に向け、減容・再生利用の必要性・安全学会を開催しています。このほか、大学生等への環境再生事業に関する講義、現地見学会等
加えて、中間貯蔵施設に搬入して分別した土壌の表面を土で覆い、観葉植物を植えた鉢植第１章を実施する等、次世代に対する理解醸成活動も実施しました。
えについて、2020年3月以降、首相官邸、環境大臣室、新宿御苑等の環境省関連施設や関係
以降1週間から1か月に1回実施している放射線のモニタリングでも、鉢植えの設置前後の空第２章

省庁等に設置しています。鉢植えを設置した前後の空間線量率はいずれも変化はなく、設置
間線量率に変化は見られていません。
計3回開催されました。専門家会合では、飯舘村長泥地区や中間貯蔵施設等、福島県内の現第３章

また、環境省の要請により、除去土壌の再生利用等に関するIAEA専門家会合が2023年度に地視察を実施したほか、除去土壌の再生利用と最終処分に関する安全性や基準の考え方や、より議論が行われました。専門家会合を通じて科学的かつ客観的な見地からの国際的な評

第４章

住民等とのコミュニケーションの在り方、国際的な情報発信の在り方等について、専門家に価や助言等が実施されました。
福島県以外の都県における除去土壌等及び指定廃棄物の処理

第５章

3）

福島県以外では、2023 年 12 月末時点で 9 都県32において約 2.4 万 t が指定廃棄物となっ県内に長期管理施設を設置する方針です。また、茨城県及び群馬県では、8,000Bq/kg 以下

第６章ています。指定廃棄物の保管がひっ迫している宮城県、栃木県及び千葉県では、国が当該になったものを、指定解除の仕組み等を活用しながら段階的に既存の処分場等で処理する

第７章

方針が決定されるなど、各県の実情に応じた取組が進められています（図 1-10）。

第８章
第９章

福島県以外の都県における除去土壌等及び指定廃棄物の処理フロー

岩手県、宮城県、茨城県、栃木県、群馬県、千葉県、東京都、神奈川県、新潟県第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

用語集

32

資料編

図 1-10(出典）第 2 回原子力委員会資料第 1 号 環境省「東日本大震災からの被災地の復興・再生に向けた環境省の取組」(2021 年）

68はじめ に
特⑤

被災地支援に関する取組と現状

1）

早期帰還、生活の再建や自立に向けた支援の取組
避難指示区域からの避難対象者数は、2023 年 4 月時点では約 8,000 人33となっています。

集

事故から 13 年が経過し、帰還困難区域を除く地域では避難指示が解除され、福島の復興及び再生に向けた取組には着実な進展が見られる一方で、避難生活の長期化に伴って、健康、

第１章

仕事、暮らし等の様々な面で引き続き課題に直面している住民の方々もいます。復興の動きを加速するため、早期帰還支援、新生活支援の対策、安全・安心対策の充実、帰還支援への福島再生加速化交付金の活用、帰還住民のコミュニティ形成の支援等の取組に、国と地元が第２章一体となって注力しています。
帰還困難区域においては、2018 年 5 月までに、双葉町、大熊町、浪江町、富岡町、飯舘村、葛尾村の特定復興再生拠点区域復興再生計画が認定されました。帰還環境整備が進めら

第３章れ、2023 年 11 月には全ての特定復興再生拠点区域の避難指示が解除されました。その後、2023 年 9 月に大熊町、双葉町、2024 年 1 月に浪江町、同年 2 月に富岡町の特定帰還居住区
域復興再生計画が認定され、今後更なる帰還整備が進められます34。

第４章

2015 年 8 月に国、福島県、民間の構成により創設された「福島相双復興官民合同チーム」
は、12 市町村の被災事業者や農業者を個別に訪問し、専門家によるコンサルティングや国の支援策の活用等を通じ、事業再開や自立を支援しています。また、分野横断・広域的な観第５章

点から、生活・事業環境整備のためのまちづくり専門家支援や、域外からの人材の呼び込み、域内での創業支援にも取り組んでいます。2021 年 6 月には、浜通り地域等 15 市町村の水産仲買・加工業者への個別訪問を開始し、販路開拓や人材確保等の支援を実施しています。

第６章

2）

新たな産業の創出・生活の開始に向けた広域的な復興の取組
2015 年 7 月、
「福島 12 市町村の将来像に関する有識者検討会」において、30 年から 40 年

第７章

後の姿を見据えた 2020 年の課題と解決の方向が提言として取りまとめられました。2021 年
3 月には同有識者検討会の提言が見直され、新しい福島型の地域再生という基本的方向の下、創造的復興を成し遂げた姿が示されました。
取組の 1 つにも挙げられている「福島イノベーション・コースト構想」は、東日本大震災

第８章

及び原子力災害によって失われた浜通り地域等の産業を回復するため、当該地域の新たな産業基盤の構築を目指すものです。廃炉、ロボット・ドローン、エネルギー・環境・リサイ
クル、農林水産業、医療関連、航空宇宙の 6 つの重点分野において、取組を推進していま第９章

す。ロボット・ドローンの実証等の拠点「福島ロボットテストフィールド」（南相馬市、浪江町）の運営支援や浜通り地域ならではの更なる実証環境の整備、実用化開発への支援を通じたスタートアップ企業の呼び込み、「福島水素エネルギー研究フィールド」（浪江町）にお

資料編
用語集

69

33

市町村から聞き取った情報（2023 年 4 月 1 日時点の住民登録数）を基に、内閣府原子力被災者生活支援チームが集計

34

特定復興再生拠点区域の避難指示解除と特定帰還居住区域復興再生計画の認定の状況については、第 1 章 1-1(2)②1)「避難指示区域の状況」を参照

令和５年度版原子力白書

はじめ にける再生可能エネルギー由来の水素製造支援等の取組を行っています。
ともに、我が国の科学技術力・産業競争力の強化を牽引し、経済成長や国民生活の向上に貢集エフ

献する、世界に冠たる「創造的復興の中核拠点」を目指し、「福島国際研究教育機構」（ F -特さらに、この構想を発展させ、福島を始め東北の復興を実現するための夢や希望となると

レ イ

ネルギー、放射線科学・創薬医療、放射線の産業利用、原子力災害に関するデータや知見の集積・発信、の各分野の研究に取り組むこととしており、委託研究を中心に開始したところ

第１章

REI35）が 2023 年 4 月に設立されました（図 1-11）。F-REI は、ロボット、農林水産業、エです。また、F-REI の当初の本施設は国が整備することとされており、2024 年 1 月には復興

第２章

庁が F-REI の施設基本計画を決定し公表しました。

第３章
第４章
第５章
第６章
第７章

（出典）復興庁「復興の現状と今後の取組」（2024 年）

第８章

図 1-11 福島国際研究教育機構（2023 年 4 月設立）の概要

第９章
資料編

Fukushima Institute for Research, Education and Innovation

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

用語集

35

70

はじめ に

3）

風評払拭・リスクコミュニケーションの強化

特2017 年に復興庁を中心とした関係府省庁において取りまとめられた「風評払拭・リスク
コミュニケーション強化戦略」では、科学的根拠に基づかない風評や偏見・差別は、放射線集に関する正しい知識や福島県における食品中の放射性物質に関する検査結果等が十分に周知されていないことなどに主たる原因があるとしています。同戦略に基づき、「知ってもら

第１章

う」、
「食べてもらう」、「来てもらう」の観点から、政府一体となって国内外に向けた情報発信等に取り組んでいます。例えば、「知ってもらう」取組として、復興庁作成の動画「原子力災害からの復興と風評の払拭について考えよう36」（2023 年 4 月公開）などのメディアミッ

第２章

クスによる情報発信や、学校における放射線副読本37の活用の促進等を実施しています。
取組状況については、「原子力災害による風評被害を含む影響への対策タスクフォース」
において継続的なフォローアップが行われています。2021 年 8 月に開催された同タスク

第３章

フォースでは、同年 4 月に「東京電力ホールディングス株式会社福島第一原子力発電所における多核種除去設備等処理水の処分に関する基本方針」（ALPS 処理水の処分に関する基本方針）が公表されたことを受け、安全性のみならず、消費者等の「安心」につなげることを意

第４章

識しつつ、届けて理解してもらう情報発信を関係府省庁が連携して展開するとの考え方に立った「ALPS 処理水に係る理解醸成に向けた情報発信等施策パッケージ」を取りまとめました。2023 年 4 月には同パッケージが改訂され、関係府省庁において情報発信等の取組が第５章強化されています38。
また、復興庁は、風評被害の払拭と風化対策を図るための情報発信の手法を考える「持続可能な復興広報を考える検討会議」を開催し、2023 年 3 月に議論の結果を取りまとめた報

第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

71

告書を公表しました。同会議での有識者等による提案や助言を反映して、関係府省庁がそれぞれ取組を実施していきます。
4）

原子力損害賠償の取組

我が国においては、原子炉の運転等により原子力損害が生じた場合における損害賠償に関する基本的制度である「原子力損害の賠償に関する法律」が制定されています。同法に基づき、文部科学省に設置された「原子力損害賠償紛争審査会」において、被害者の迅速、公平かつ適正な救済のために、賠償すべき損害として一定の類型化が可能な損害項目やその範囲等を示した指針（中間指針）を順次策定するとともに、必要に応じて見直しを行い、直近では 2022 年 12 月に中間指針第五次追補を策定しました。
中間指針第五次追補では、損害額の目安が賠償の上限ではないことはもとより、中間指針で示されなかったものや対象区域として明示されなかった地域が直ちに賠償の対象となら

36

https://www.youtube.com/watch?v=6HjcnNT3QZo2021 年に改訂（2022 年一部修正）し、最新の状況を踏まえた時点更新や復興が進展している被災地の姿の紹介（ALPS
処理水に関する記載の追記等）を行うなど内容を充実
38
ALPS 処理水の海洋放出に関する理解醸成に向けた取組については第 5 章 5-2（4）「東電福島第一原発の廃炉に関する情報発信やコミュニケーション活動」を、ALPS 処理水の海洋放出に関しては第 6 章 6-1(2)⑥「処理水対策」を参照
37

令和５年度版原子力白書

対応と同時に被害者の心情にも配慮した誠実な対応を求めています。

集

原子力損害賠償の迅速かつ適切な実施及び電気の安定供給等の確保を図るため、原子力

特るものは全て賠償の対象となるとしています。さらに、東京電力に対し、合理的かつ柔軟なはじめ にないというものではなく、個別具体的な事情に応じて相当因果関係のある損害と認められ損害賠償・廃炉等支援機構（NDF39）は、原子力事業者からの負担金の収納、原子力事業者がび助言、廃炉の主な課題に関する具体的な戦略の策定、廃炉に関する研究開発の企画・進捗

第１章

損害賠償を実施する上での資金援助、損害賠償の円滑な実施を支援するための情報提供及管理、廃炉等積立金制度に基づく廃炉の推進、廃炉の適性かつ着実な実施のための情報提供た方からの申立てにより、仲介委員が当事者双方から事情を聴き取り、損害の調査・検討を第２章を実施しています。また、原子力損害賠償紛争解決センターにおいては、事故の被害を受け行い、和解の仲介業務を実施しています（図 1-12）。
約 11 兆 2,524 億円40の支払を行っています。

第３章

東京電力は中間指針等を踏まえた損害賠償を実施しており、2024 年 3 月末時点で、総額

第４章
第５章
第６章
第７章

図 1-12

原子力損害賠償・廃炉等支援機構による賠償支援

なお、2023 年 2 月に原子力委員会が決定した「原子力利用に関する基本的考え方」（基等について、引き続き慎重な検討が必要であるとしています。

Nuclear Damage Compensation and Decommissioning Facilitation Corporation

40

除染等費用を含む。損害賠償に引き当てる交付国債の発行限度額は、2023 年 12 月に約 13 兆 2,000 億円に約 1 兆 3,000

資料編

39

第９章

本的考え方）では、原子力損害賠償制度における原子力事業者と国との役割分担の在り方

第８章（出典）経済産業省「平成 26 年度 エネルギー白書」（2015 年）を基に内閣府作成

用語集億円引き上げられた第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

72

はじめ に1－2 ゼロリスクはないとの認識の下での安全性向上

特東電福島第一原発事故の教訓を踏まえ、国内外において原子力安全対策の強化が図られています。我が国では、原子力行政体制の見直しが行われ、新規制基準や新たな検査集制度の導入が進められてきています。また、日本の組織文化や国民性を踏まえた安全文化の醸成や、事業者等による自主的な安全性向上の取組も行われています。

第１章

一方で、あらゆる科学技術はリスクとベネフィットの両面を有し、ゼロリスクはあり得ません。原子力についても、どこまで安全対策を講じても、常に事故は起きる可能性があるとの認識の下、リスクを可能な限り低減する取組を継続していくことが重要です。

第２章

原子力安全対策に関する基本的枠組み①

国際的な動向

第３章

東電福島第一原発事故は国際社会にも大きな影響を与えました。事故を受けて、国際機関
や諸外国においては、原子力安全を強化するための取組が進められています。
IAEA では 2011 年 9 月に「原子力安全に関する IAEA 行動計画」が策定され、IAEA 加盟国

第４章

はこの行動計画に従って自国の原子力安全の枠組みを強化するための様々な取組を実施しています。また、IAEA において策定される原子力利用に係る安全基準文書（安全原則、安
全要件、安全指針）は定期的に見直されることになっており、ほとんどの安全要件が東電福第５章

島第一原発事故の教訓を踏まえて改訂されています。
OECD/NEA は、各国の規制機関が今後取り組むべき優先度の高い事項を示しています。特に、原子力の安全確保においては、人的・組織的要素や安全文化の醸成が重要であるとし、第６章

OECD/NEA 加盟国による継続的な安全性向上の取組を支援しています。
米国や欧州諸国においても、事故の教訓を踏まえ、より一層の安全性向上に向けた追加の
安全対策の検討や導入を進めています。例えば米国では、事故直後に米国原子力規制委員会

第７章（NRC41）に設置された短期タスクフォースの勧告に基づき、規制の見直しや電気事業者に対する安全性強化措置の要請が行われました。EU では、事故直後に域内の原子力発電所に対してストレステスト（耐性検査）を行うとともに、原子力安全に関する EU 指令が 2014 年

第８章

7 月に改定され、EU 全体での原子力安全規制に関する規則が強化されました。
②

国や事業者等の役割

第９章

政府の役割についてIAEAの基本安全原則42では「独立した規制機関を含む安全のための効果的な法令上及び行政上の枠組みが定められ、維持されなければならない」とされています。
我が国では、東電福島第一原発事故の反省を踏まえて原子力行政体制が見直され、2012 年

資料編

9 月に原子力規制委員会が発足しました。原子力規制委員会は、図 1-13 に示す五つの活動

41
42

Nuclear Regulatory Commission
IAEA Fundamental Safety Principles, IAEA Safety Standards Series No. SF-1,IAEA, Vienna(2006)

用語集

73

令和５年度版原子力白書

組んでおり、規制活動の状況や改善等に関して原子力事業者や地元関係者等との意見交換43

集を行っています。また、IAEA 及び OECD/NEA 等の国際機関や諸外国の原子力規制機関との連特また、「透明で開かれた組織」の活動原則に沿って、外部とのコミュニケーションにも取りはじめ に原則を掲げ、情報公開を徹底し、意思決定プロセスの透明性や中立性の確保を図っています。

携・協力を通じ、我が国の知見、経験を国際社会と共有することに努めています。

第１章
第２章
第３章
第４章

原子力規制委員会の組織理念

任を負う個人又は組織が負わなければならない」と規定し、安全確保の一義的な責任は原子第６章

基本安全原則では「安全のための一義的な責任は、放射線リスクを生じる施設と活動に責第５章

図 1-13（出典）原子力規制委員会「原子力規制委員会 5 年間の主な取組」（2018 年）

力事業者等にあるとしています。また、事故を防止し、その影響を緩和するための第一の手と同様にこの深層防護を基本とし、そのうえ、事故の反省を踏まえ、常に事故が起こる可能

第７章

段は「深層防護44」であるとしています。我が国の新規制基準（後述）においても、事故前性があるとしてのシナリオやその対策等に関してより徹底したものになっています。
1-14）。また、新規制基準に対応するだけでなく、最新の知見を踏まえつつ、安全性向上に

第８章

原子力事業者等は、新規制基準に基づき安全確保のために様々な措置を講じています（図資する措置を自ら講じる責務を有しています45。

第９章
用語集

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

資料編

43
原子力事業者との意見交換は第 1 章 1-2(2)④2）「原子力エネルギー協議会（ATENA）における取組」、地元関係者との意見交換は第 5 章 5-2(2)「国による情報発信やコミュニケーション活動」を参照
44
深層防護とは、一連の独立した防護層の組み合わせにより実装され、ある層の対策が機能しなくなった場合、後続の層の対策により防護するという概念
45
第 1 章 1-2(2)④「原子力事業者等による自主的安全性向上」を参照

74

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章

図 1-14

新規制基準で求められる主な安全対策（出典）電気事業連合会 「原子力コンセンサス」（2024 年）

第４章③

原子力安全規制に関する法的枠組み

1）

新規制基準の導入

第５章

原子炉等規制法は、2012 年の改正により、その目的に国民の健康の保護や環境の保全等が追加されました。また、原子力安全規制の強化のため、既に許可を得た原子力施設に対しても最新の規制基準への適合を義務付ける「バックフィット制度」の導入や、運転期間を 40

第６章年とし、認可を受けた場合は 1 回に限り最大 20 年延長できる「運転期間延長認可制度」の導入等が新たに規定されました。この改正を受け、2013 年 7 月に「実用発電用原子炉に係る新規制基準」が、同年 12 月に「核燃料施設等に係る新規制基準」が、それぞれ施行され

第７章

ました。
新規制基準では、地震や津波等の自然災害や火災等への対策を強化するとともに、重大事
故やテロリズムを想定した規定が新設されました（図 1-15）。テロリズムによって原子炉を

第８章

冷却する機能が喪失し、炉心が著しく損傷した場合に備えて設置が義務付けられた特定重大事故等対処施設46については、2019 年 10 月の審査基準改正47により、テロリズム以外による重大事故等発生時にも対処できるように体制を整備することが求められるようになりま

第９章

した。

資料編
用語集

75

46

第 1 章 1-3(1)「過酷事故対策」を参照

47

実用発電用原子炉及びその附属施設における発電用原子炉施設保安規定の審査基準の一部改正について

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章

図 1-15

従来の規制基準と新規制基準との比較

2）

新たな検査制度「原子力規制検査」の導入開始しました。従来の検査制度では、事業者が安全確保に一義的責任を負うことが不明確であること、事業者全ての安全活動に目が行き届いていないこと、安全上重要なものに焦点をと等が問題点として挙げられていました。これらの課題を踏まえた見直しにより、原子力規制検査は、「いつでも」「どこでも」「何にでも」原子力規制委員会のチェックが行き届く検自ら安全確保の水準を向上する取組を促進するという特徴を有しており、リスク情報の活用等を取り入れた体系となっています。

第７章

査の実施により、安全確保の視点から事業者の取組状況を評定することを通じて、事業者が第６章

当てにくい体系となっていること、事業者の視点に影響された検査になる可能性が高いこ

第５章

原子力規制委員会は、2020 年 4 月から、新たな検査制度である原子力規制検査の運用を

第４章（出典）原子力規制委員会「実用発電用原子炉に係る新規制基準について－概要－」（2013 年）

原子力規制検査では、原子力規制庁による検査、事業者からの安全実績指標の報告、安全は、検査で指摘事項が見つかったり、安全実績指標が指定のしきい値を超えた場合には、原第８章

重要度の評価、規制対応措置、総合的な評定が行われます（図 1-16）。安全重要度の評価で
子力規制庁（必要に応じて原子力規制委員会）により、事業者の検査対象の安全活動の劣化
全活動の状態に対して総合的な評定を行うとともに、事業者への通知及び世間への公表を

第９章

状態を、色を付けて評価します。総合的な評定では、原則として、年に 1 回、検査対象の安
行います。

資料編
用語集
第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

76

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章

図 1-16

原子力規制検査の監視業務の概略フロー（出典）原子力規制庁ウェブサイト「原子力規制検査の概要」

第５章

3）

運転期間延長2012 年の原子炉等規制法の改正により、発電用原子炉の運転可能期間を 40 年とし、原子力規制委員会の認可を受ければ、20 年を超えない期間で 1 回に限り延長ができる「運転延第６章

長期間認可制度」が新たに規定されました。この制度では、延長期間の運転に伴う劣化を考慮した上で、定められた技術基準に適合し、延長期間中維持することを求めており、原子力規制委員会によって適合性が判断されます。2024 年 3 月末時点で、高浜発電所 1・2 号機、第７章

美浜発電所 3 号機、東海第二発電所、川内原子力発電所 1・2 号機、がそれぞれ 60 年までの運転期間延長の認可を受けています。
2023 年 5 月に「脱炭素社会の実現に向けた電気供給体制の確立を図るための電気事業法等の一部を改正する法律」（GX48脱炭素電源法）が成立し、原子炉等規制法及び電気事業法が第８章改正されました。電気事業法において、「運転する期間を 40 年、最長で 60 年に制限する」という現行の枠組みは維持しつつ、①電気の安定供給の選択肢確保への貢献、②電源の脱炭素化による GX 推進への貢献、③安全マネジメントや防災対策の不断の改善に向けた組織運第９章

営態勢の構築等の観点から、経済産業大臣の認可を受けた場合に限り、運転期間の延長を認めることとするとともに、東日本大震災以降の法制度の変更など、事業者から見て他律的な要素によって停止していた期間に限り、運転期間のカウントから除外することを認める仕資料編

組みが措置されました。これを受け、高経年化した発電用原子炉に関する必要な安全規制を

48

用語集

77

Green Transformation:産業革命以来の化石エネルギー中心の産業構造・社会構造をクリーンエネルギー中心へ転換

すること

令和５年度版原子力白書

従来は 40 年時点で最長 60 年までへの「運転延長認可」と、30 年以降 10 年ごとに行う

集「高経年化技術評価」という 2 つの仕組みがありました。いずれも、事業者が劣化の予測・特度」という仕組みが設けられました。

はじめ に

引き続き厳格に実施できるようにするため、原子炉等規制法に「長期施設管理計画の認可制評価を行い、原子力規制委員会がそれを確認（認可）する点で共通しています。
きるような形で統合したものです。運転延長認可との比較で言えば、40 年時点での 20 年後

第１章

長期施設管理計画の認可制度は、その 2 つの仕組みを、安全性の確認をよりきめ細かくでを見通した 1 回のみから、30 年時点から 10 年ごとへと、確認の頻度が高くなっています49。
原子炉等規制法等に基づく規制の実施

1）

実用発電用原子炉施設における新規制基準への適合

建設段階、運転段階の各段階の規制を行っています。設計・建設段階では、原子炉設置（変第３章

実用発電用原子炉施設については、原子力規制委員会が、原子炉等規制法に基づき、設計・

第２章④

更）許可、設計及び工事の計画の認可、保安規定（変更）認可の審査等を行います。運転段
監視します。新規制基準は原子力施設の設置や運転等の可否を判断するためのものです。し

第４章

階では、定期的な原子力規制検査等を通じて、事業者の安全活動におけるパフォーマンスをかし、これを満たすことによって絶対的な安全性が確保できるわけではありません。原子力
新規制基準への適合性審査の結果、2024 年 3 月末時点で、17 基が設置変更許可を受けて第５章の安全には終わりはなく、常により高いレベルのものを目指し続けていく必要があります。
います50。
核燃料施設等における新規制基準への適合

第６章

2）

原子炉等規制法に基づき、製錬施設、加工施設、試験研究用等原子炉施設、使用済燃料貯ています。これらの施設は、取り扱う核燃料物質の形態や施設の構造が多種多様であることから、それぞれの特徴を踏まえた基準を策定する方針が採られています。これらの施設につ

第７章

蔵施設、再処理施設、廃棄物埋設施設、廃棄物管理施設、使用施設等に対する規制が行われいても新規制基準への適合性審査が進められています。

第８章

3）

原子力規制検査の実施

2022 年度に行われた原子力規制検査では、検査対象となる実用発電用原子炉及び核燃料が見込める状態である「第 1 区分」（表 1-5）の検査が行われています。

第９章

施設等に対し、施設の状態に応じた対応区分を設定しており、通常は事業者の自律的な改善
東京電力柏崎刈羽原子力発電所に関しては、2020 年度の原子力規制検査において、
ID カー
価されました。これらの結果を受け、原子力規制委員会は 2021 年 3 月に、同発電所の原子49

第 2 章 2-2「原子力のエネルギー利用を進めていくための取組」を参照
第 2 章 2-1(2)「我が国の原子力発電の状況」を参照

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

用語集

50

資料編

ド不正使用事案が重要度「白」（表 1-6）、核物質防護設備の機能一部喪失事案が「赤」と評78

はじめ に

力規制検査に係る対応区分を「第 4 区分」（表 1-5）に変更し、約 4,200 人・時間の追加検特査を実施しました。その後、原子力規制委員会は 2023 年 12 月に、追加検査の結果を踏まえて同発電所の対応区分を「第 1 区分」に変更し、事実上の運転禁止命令を解除しました。

集

また、関西電力株式会社高浜発電所 3 号機に関しては、2023 年度第 1 四半期の安全実績指標において「白」1 件の評価が確定しました。これを受け、原子力規制委員会は 2023 年

第１章

8 月に、同機の対応区分を「第 2 区分」（表 1-5）に変更し、約 140 人・時間の追加検査を実施しました。その後、原子力規制委員会は 2024 年 3 月に、追加検査の結果を踏まえて対応区分を「第 1 区分」に戻しました。

第２章

表 1-5

実用発電用原子炉施設及び核燃料施設等の追加検査対応区分の分類

対応区分

施設の状態

第 1 区分

各監視領域における活動目的は満足しており、事業者の自律的な改善が見込める状態

第３章

第 2 区分

各監視領域における活動目的は満足しているが、事業者が行う安全活動に軽微な劣化がある状態

第 3 区分

各監視領域における活動目的は満足しているが、事業者が行う安全活動に中程度の劣化が
ある状態

第４章

第 4 区分

各監視領域における活動目的は満足しているが、事業者が行う安全活動に長期間にわたる又は重大な劣化がある状態

第 5 区分

監視領域における活動目的を満足していないため、プラントの運転が許容されない状態（出典）原子力規制庁「原子力規制検査等実施要領」を基に内閣府作成

第５章

表 1-6
重要度

実用発電用原子炉施設の検査指摘事項に対する重要度の分類
検査指摘事項の重要度及び安全実績指標の活動実績に応じた分類

第６章
第７章

緑

安全確保の機能又は性能への影響があるが限定的かつ極めて小さなものであり、事業者
改善措置活動により改善が見込める水準（安全実績指標については、安全確保の機能又は性能に影響のない場合も含む。
）

白

安全確保の機能又は性能への影響があり、安全裕度の低下は小さいものの、規制関与の下で改善を図るべき水準

黄安全確保の機能又は性能への影響があり、安全裕度の低下が大きい水準

赤

安全確保の機能又は性能への影響が大きい水準（出典）原子力規制庁「原子力規制検査等実施要領」を基に内閣府作成

第８章

日本原子力発電株式会社（日本原子力発電）敦賀発電所に関しては、同発電所 2 号機の新規制基準適合性審査においてボーリング柱状図データの書換えが発覚したため、2020 年 10 月に、同社の品質管理について審査とは別に原子力規制検査で確認する方針が示されました。

第９章

原子力規制委員会は 2021 年 8 月に、原子力規制検査によって同社のトレーサビリティが確保される業務プロセス等の構築が確認されるまでの間は、審査会合を実施しないこととしましたが、確認した範囲においては品質を確保する取組がなされているものと判断されたため、敦賀発電所 2 号機の新規制基準適合性審査会合は、2022 年 12 月から再開されています51。

資料編

51

なお、その後の審査会合において審査資料の誤りが多数確認されたため、2023 年 4 月に原子力規制委員会は、日本原子力発電に対して、設置変更許可申請書の補正を同年 8 月 31 日までに求める指導文書を発出。日本原子力発電は同年 8月に原子力規制委員会に対して補正申請書を提出し、同年 9 月に、原子力規制委員会は敦賀発電所 2 号機の新規制基準

用語集

79

適合性審査を再開

令和５年度版原子力白書

原子力安全規制の継続的な改善

改善に取り組んでいます。
れた原子力事業者経営層との意見交換の結果を踏まえて、2022 年 9 月に審査の進め方を見直しました(図 1-17)。具体的には、できる限り手戻りがなくなるよう、事業者の対応方針

第１章

原子力規制委員会は、実用発電用原子炉について、2022 年 4 月から 9 月にかけて実施さ集

原子力規制委員会は、国内外における最新の技術的知見や動向を考慮し、規制の継続的な

特

①

はじめ に

原子力安全の向上に関する継続的な取組を確認するための審査会合を頻度高く開催すること、原子力規制庁からの指摘が申請者に行うこととしており、原子力規制庁はこの方針に従って審査を進めています。

第４章

図 1-17

第３章

提案 1 できるだけ早い段階での確認事項や論点の提⽰
提案 2 公開の場における「審査の進め⽅」に関する議論及び共有
提案 3 審査会合における論点や確認事項の書⾯による事前通知
提案 4 原⼦⼒規制委員⼜は原⼦⼒規制庁職員の現地確認の機会を増加
提案 5 基準や審査ガイドの内容の明確化

第２章

正確に理解されていることを確認する場を設け、必要に応じ文書化を行うこと等の取組を

電力会社経営層との意見交換において、事業者から示された提案

第５章（出典）第 37 回原子力規制委員会資料 2「電力会社経営層との意見交換を踏まえた新規制基準適合性に係る審査の進め方」（2022 年）を基に内閣府作成

原子力規制検査の運用に関しては、確認された課題や検査の実施状況等を踏まえた改善
3 回開催され、原子力規制検査の実施状況や運用の改善、ガイド類の見直し、核燃料施設等

第６章

策等を検討するため、「検査制度に関する意見交換会合」が実施されています。2023 年度はの重要度評価手法等について、外部有識者や事業者等を交えた幅広い意見交換が行われま
また、原子力規制委員会における規制基準の継続的改善の一環として、東電福島第一原発
事故の分析から得られた知見の規制への取り入れが行われています。2021 年 3 月の中間取機能の 3 つに分類した上で検討が進められています（表 1-7）。このうち、水素防護に関する知見については、同年 12 月、2022 年 5 月、8 月に検討状況の中間報告が行われました。
策としての位置付けを明確化するため、2023 年 2 月に「実用発電用原子炉及びその附属施設の位置、構造及び設備の基準に関する規則の解釈」等が改正されました。また、原子力エ第９章

その後、原子炉格納容器ベントの沸騰水型軽水炉（BWR52）における原子炉建屋の水素防護対第８章

りまとめまでに得られた知見の規制への取り入れについては、水素防護、ベント機能、減圧

第７章

した。

ネルギー協議会53（ATENA54）は、東電福島第一原発事故の調査・分析から得られた知見への資料編

Boiling Water Reactor

53

原子力エネルギー協議会の詳細は、第 1 章 1-2（2）④2）「原子力エネルギー協議会（ATENA）における取組」を参照

54

Atomic Energy Association

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

用語集

52

80

はじめ に対応として、2022 年 11 月に水素防護対策に係るアクションプランを公表し、2023 年 6 月

特に改訂しています（図 1-18）。このアクションプランでは短期的対応と中期的対応に分けて検討を進めることとしています。短期的に進めてきた課題の検討結果については、原子力規集制庁が開催する「東京電力福島第一原子力発電所事故に関する知見の規制への取り入れに第１章関する作業チーム事業者意見聴取会合」において、事業者や ATENA が対応状況を説明してい
ます。
表 1-7

第２章

分類

「 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事故 の 調 査 ・ 分 析 に 係 る 中 間 取 り ま と め 」
から得られた知見等の分類表得られた知見等第３章

水素防護 水素爆発時の映像及び損傷状況から、原子炉建屋の破損の主要因は、原子炉建
屋内に滞留した水素の爆燃（水素濃度 8％程度）によって生じた圧力によることを示唆している 3 号機のベント成功回数は 2 回。このベントによって 4 号機原子炉建屋内に水素が流入し、40 時間にわたって水素が滞留した後、爆発に至った

第４章

 耐圧強化ベントラインの非常用ガス処理系配管への接続により、自号機非常用
ガス処理系及び原子炉建屋内へのベントガスの逆流、汚染及び水素流入による原子炉建屋の破損リスクの拡大が生じた
ベント

第５章

機能

 1/2 号機共用排気筒の内部に排気筒頂部までの排気配管がなく、排気筒内にベントガスが滞留、排気筒下部の高い汚染の原因となった サプレッションチェンバ・スクラビング注 3 において、炉心溶融後のベント時には真空破壊弁の故障によりドライウェル注 4 中の気体がスクラビングを経由
せずに原子炉格納容器外に放出される可能性がある

第６章

 主蒸気逃がし安全弁の逃がし弁機能の不安定動作（中途開閉状態の継続と開信号解除の不成立）が確認された
 主蒸気逃がし安全弁の安全弁機能の作動開始圧力の低下が確認された

第７章

減圧機能
 自動減圧系が設計意図と異なる条件の成立（サプレッションチェンバ圧力の上昇による低圧注水系ポンプの背圧上昇を誤検知すること）で作動したことにより原子炉格納容器圧力がラプチャーディスクの破壊圧力に達し、ベントが成立
した

第８章
第９章

（注 1）原子炉格納容器内の圧力を降下させるため内部の気体の排出(ベント)に使用する放出口までの配管（注 2）原子炉格納容器内の圧力が設定値以上に上昇した際に圧力差によりラプチャーディスクが破壊され内部の気体を排出して圧力を下げる（注 3）サプレッションチェンバ（圧力抑制室）保有水中に原子炉格納容器内発生蒸気を吐出して凝縮させるが、その際、水中にエアロゾル状やガス状の放射性物質が捕獲される（注 4）原子炉格納容器のうち原子炉圧力容器等を格納する部分であってサプレッションチェンバ以外の部分（出典）第 25 回原子力規制委員会資料 7-1「第 48 回技術情報検討会の結果概要」（2021 年）を基に内閣府作成

資料編
用語集

81

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章

図 1-18沸騰水型軽水炉における原子炉建屋 の水素防護対策に係るアクションプラン

資料編（出典）第 4 回東京電力福島第一原子力発電所事故に関する知見の規制への取り入れに関する作業チーム事業者意見聴取会
合資料 4－1「水素防護対策の取組状況について」（2023 年）

用語集第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

82

はじめ に②

原子力安全研究特

原子力規制委員会では、「原子力規制委員会における安全研究の基本方針」（2016 年 7 月
原子力規制委員会決定、2019 年 5 月改正）に基づき、「今後推進すべき安全研究の分野及び集その実施方針」を原則として毎年度策定し、安全研究を実施しています。2023 年 7 月に策定した同実施方針では、横断的原子力安全、原子炉施設、核燃料サイクル・廃棄物、原子力

第１章

災害対策・放射線防護等、技術基盤の構築・維持の五つのカテゴリーについて、今後推進すべき安全研究の分野（表 1-8）を選定し、2024 年度以降の安全研究プロジェクトの概要を示しています。

第２章

表 1-8 「今後推進すべき安全研究の分野及びその実施方針」（令和 6 年度以降の安全研究に向けて）において示された分野

第３章

カテゴリー

分

野

横断的
原子力安全

安全研究プロジェクト
地震動評価の精度向上に関する研究

第４章

外部事象
（地震、津波、火山等）

断層の活動性評価手法に関する研究
津波評価手法及び既往津波の波源推定に関する研究
外部事象に係る施設･設備のフラジリティ評価手法の高度化に関する研究

第５章

原子炉施設

火災防護

火災防護に係る影響評価に関する研究（フェーズ 2）

レベル 1 PRA

原子力規制検査のためのレベル 1 PRA に関する研究

シビアアクシデント（レベル 2 PRA を含む）

第６章

熱流動･炉物理

第７章
第８章

核燃料サイクル・廃棄物

第９章

原子力災害対策・放射線防護等

重大事故時における重要物理化学現象の不確実さ低減に係る実験
核特性解析における最適評価手法及び不確かさ評価手法
に関する研究新型炉(2025 年度以降に安全研究プロジェクトを企画予定）

核燃料

事故耐性燃料等の事故時挙動研究

材料・構造

実機材料等を活用した経年劣化評価・検証に係る研究

特定原子力施設

福島第一原子力発電所燃料デブリの臨界評価手法の整備

核燃料サイクル施設

再処理施設及び MOX 燃料加工施設における重大事故等の事象進展に係る研究

放射性廃棄物埋設施設

廃棄物埋設における長期性能評価に関する研究

廃止措置･クリアランス

放射性廃棄物の放射能濃度等の定量評価技術に関する研究

原子力災害対策（レベル 3PRA を含む）

特定重大事故等対処施設等を考慮した緊急時活動レベル（EAL）見直しに関する研究

放射線防護

放射線防護のための線量及び健康リスク評価の精度向上に関する研究資料編

保障措置･核物質防護
技術基盤の
構築・維持

重大事故進展を踏まえた水素挙動等に関する研究－－－（出典）原子力規制委員会「今後推進すべき安全研究の分野及びその実施方針（令和 6 年度以降の安全研究に向けて）」（2023 年）を基に内閣府作成

用語集

83

令和５年度版原子力白書

や我が国の課題との共通性等を踏まえた上で、共同研究に積極的に参加しています。

集

経済産業省では、東電福島第一原発事故の教訓を踏まえ、更なる安全性向上に向けた取組

特究所（IRSN55）等の諸外国の規制関係機関との連携を積極的に推進し、安全研究の国際動向

はじめ に

また、IAEA や OECD/NEA 等の国際機関、米国の NRC やフランスの放射線防護原子力安全研を加速させていくことを目的に、「軽水炉安全技術･人材ロードマップ」（2015 年 6 月自主的とされた課題の解決等に向けて「原子力の安全性向上に資する技術開発事業」を推進してい第１章

安全性向上･技術･人材ワーキンググループ決定、2017 年 3 月改訂）において優先度が高います。
の 1 つとしてプラント安全分野（核特性解析、核データ評価、熱水力解析、構造・機械解析、第２章

文部科学省では、「原子力システム研究開発事業」において、原子力分野の基盤技術開発
プラント安全解析等）を挙げ、照射試験による評価など従来の専門的なアプローチに加えて、原子力機構や国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構（量研）では、原子力規制委員

第３章

計算科学技術を活用した知識統合・技術統合を進めています。
会等と連携し、それぞれの専門領域に応じた安全研究を実施しています。
の安全性向上に向けた取組を支援するため、確率論的リスク評価（PRA57）手法やリスクマネ第４章

一般財団法人電力中央研究所の原子力リスク研究センター（NRRC56）は、原子力事業者等
ジメント手法に関する研究を実施しています。また、地震、津波、竜巻、火山噴火等の外部に関する各機関の安全研究については、第 1 章 1-3(2)「過酷事故に関する原子力安全研究」

第５章

事象に対する原子力施設のフラジリティ58評価手法の開発も進めています。なお、過酷事故にまとめています。

第６章③

リスク情報の活用

東電福島第一原発事故以前は、発生頻度の低い事象の取扱いに関しては対応が十分では逃さず安全性を更に向上させるため、PRA を活用した安全対第８章

策の検討に取り組んでいます（図 1-19）。
PRA は、原子力発電所等の施第９章設で起こり得る事故のシナリオを網羅的に抽出し、その発生頻度と影響の大きさを定量的に評価することで、原子力第７章ありませんでした。原子力事業者等は、事故の教訓を踏まえ、このような災害のリスクを見

図 1-19

原子力事業者等によるリスク低減の取組

55

Institut de radioprotection et de sûreté nucléaire
Nuclear Risk Research Center
57
Probabilistic Risk Assessment
58
機器や建物・構築物等の損傷確率

資料編（出典）第 5 回原子力委員会資料第 1-1 号 電気事業連合会「原子力発電の安全性向上におけるリスク情報の活用について」（2018 年）

56

用語集

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

84

はじめ に発電所の脆弱箇所を見つけ出すための手法です（図 1-20）。PRA 手法及びリスクマネジメン

特ト手法に係る研究開発の中核は NRRC が担っており、原子力事業者等は NRRC との連携を通じて PRA の高度化に取り組んでいます。

集
第１章
第２章
第３章
第４章

図 1-20

確率論的リスク評価(PRA)の評価手法と評価の範囲

第５章（出典）第 14 回 総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会資料 3 資源エネルギー庁「原子力の自主的な安全性の向上について」（2018 年）

また、原子力発電事業者は、発電所の第６章

取組を適切に評価し、より効果的にリスクを低減し安全性を向上させる仕組みとして、PRA 等から得られるリスク情第７章

報を活用した意思決定（RIDM59）を発電所のリスクマネジメントに導入する（図 1-21）こととし、その基本方針・
アクションプランなどを「リスク情報

第８章

活用の実現に向けた戦略プラン及びア
クションプラン」として取りまとめ、取組の進捗に応じて逐次改訂を行ってい第９章ます。これを着実に遂行することで、規制の枠に留まらない自律的な発電所の安全性向上の実現を目指すこととして

資料編

います。

用語集

59

85

Risk-Informed Decision-Making

令和５年度版原子力白書

図 1-21 リスク情報を活用した意思決定（RIDM）の導入により目指す姿（出典）日本原子力文化財団「原子力総合パンフレット 2023 年度版」
（2024 年）

1）

原子力安全推進協会（JANSI）における取組

2012 年に設置された原子力事業者の自主規制組織である一般社団法人原子力安全推進協

集会（JANSI60）は、事業者の安全性向上の活動を評価するとともに、提言や支援を行うことに特

原子力事業者等による自主的安全性向上

はじめ に

④

より事業者の安全性及び信頼性を高める活動を牽引する役割を担っています。
ンスの追求～）」をミッションに掲げ、事業者に対する安全性向上対策や原子力施設等の評

第１章

JANSI は「日本の原子力業界における世界最高水準の安全性の追求（～たゆまぬエクセレ
価や支援を行っています。評価や支援の過程における提言や勧告の策定に当たっては、外部
JANSI と事業者は、原子力産業界における自主規制の目指す姿の実現に向けて、
「共同体」

第２章

専門家や海外機関によるレビューを受けることで、客観性を担保しています。
として取り組むとしています（図 1-22）。

第３章
第４章
第５章
第６章

図 1-22

原子力産業界における自主規制の目指す姿～役割と責任～2021 年 3 月には、東電福島第一原発事故の教訓の一層の活用を促進するために、関連す調の委員長所感を踏まえて整理された 8 つの知見に基づき、23 の教訓、71 の教訓細目とその解説が示されています。

第８章

る教訓や事例を整理した「福島第一事故の教訓集」を策定しました。教訓集では、政府事故

第７章（出典）一般社団法人原子力安全推進協会パンフレット（2022 年）

また、JANSI は、活動成果を報告するとともに、活動をより実効性のあるものとするため、「JANSI Annual Conference 2024」では、約 100 名の協会会員や国内外の有識者等が会場

第９章

国内外の有識者等と意見交換を行う年次会合を開催しています。2024 年 3 月に開催された
参加し、約 400 名がオンライン視聴により参加しました。同会合では、パネルディスカッ
施しました。

用語集

60

資料編

ションで「Continuous Improvement～日本でどう展開していくか～」をテーマに、討論を実Japan Nuclear Safety Institute第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

86

はじめ に

2）

原子力エネルギー協議会（ATENA）における取組

特原子力産業界による自律的かつ継続的な安全性向上の取組を定着させていくために、原
子力産業界全体の知見・リソースを効果的に活用し、規制当局等とも対話を行いながら、効集

果ある安全対策を立案し、原子力事業者の現場への導入を促す組織として、2018 年に ATENAが設立されました（図 1-23）。

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
図 1-23

原子力エネルギー協議会（ATENA）の役割

第６章（出典）原子力エネルギー協議会ウェブサイト「ATENA について」ATENA は、原子力発電所の安全性を更に高い水準へ引き上げることをミッションとしており、原子力の安全に関する共通的な技術課題として、新知見・新技術の積極活用、外的事象

第７章への備え、自主的安全性向上の取組を促進する仕組みの 3 点を自ら特定し、課題解決に取り組んでいます（図 1-24）。さらに、JANSI を含む原子力産業界全体で連携し、国内外の最新の知見や規制当局による検討会等の状況等を踏まえた上で、共通的な技術課題に対して優第８章

先的に取り組むテーマを特定しています。特定されたテーマリストについては、ATENA の取組姿勢である「自ら一歩先んじて」「改善余地がないか常に問い直す」に従い、再評価及び更新が毎年行われています。2023 年度は、新たに「PWR611 次系ステンレス鋼配管粒界割れ、第９章

超音波探傷試験による亀裂性状把握手法の向上策」及び「BWR の原子炉建屋の水素防護対策に係るアクシデントマネジメントガイド（AMG62）改定等ガイドライン」が策定され、「原子力規制検査において活用する安全実績指標（PI63）に関するガイドライン」及び「設計の経

資料編
用語集

87

年化評価ガイドライン」を改定しました。
61

Pressurized Water Reactor

62

Accident Management Guideline

63

Performance Indicator

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特集
第１章
第２章

原子力産業界として取り組むべき共通的な技術課題の抽出

第３章

図 1-24（出典）原子力エネルギー協議会ウェブサイト「原子力産業界の共通課題の特定・検討」

また、安全性向上という共通の目的の下、規制当局と対話を行うことも ATENA の重要な役との意見交換会」（CNO64会議）では、原子力発電の課題や事業者等の取組等について議論が第４章

割の 1 つです。原子力規制委員会が開催する「主要原子力施設設置者の原子力部門の責任者行われています。2023 年度は 10 月及び 3 月に CNO 会議が開催され、ATENA や事業者の取組、収集等についても意見交換が行われました。

第５章

規制当局の関心事項、革新軽水炉に関する取組、PRA に用いる機器故障確率のためのデータ
このように ATENA は規制当局との対話も踏まえて、原子力発電所の安全性を更に高い水の課題を共有する機会として、毎年フォーラムを開催しています。2024 年 2 月に開催された「ATENA フォーラム 2024」では、「リスク情報の活用による原子力の安全性向上」をテー

安全神話からの脱却と安全文化の醸成
国民性を踏まえた安全文化の確立
IAEA では、安全文化を「全てに優先して原子力施設等の安全と防護の問題が取り扱われ、その重要性にふさわしい注意が確実に払われるようになっている組織、個人の備えるべき

第８章

①

第７章

マとしたパネルディスカッション等が実施されました。

第６章

準へ引き上げる取組を行っています。ATENA は、原子力産業界の関係者が取り組むべき今後

特性及び態度が組み合わさったもの」としています。2016 年に OECD/NEA が取りまとめた規摘があるように、国民性は価値観や社会構造に組み込まれており、個人の仕事の仕方や組織

第９章

制機関の安全文化に関する報告書においても、安全文化に国民性が影響を及ぼすという指の活動にも影響を及ぼすと考えられます。我が国においては、特有の思い込み（マインド
課題の 1 つとして考えられます。

用語集

64

資料編

セット）やグループシンク（集団思考や集団浅慮）、同調圧力、現状維持志向が強いことがChief Nuclear Officer

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

88

はじめ に国や原子力関係事業者等の原子力関連機関の関係者は、国民や地方公共団体等のステー

特クホルダーの声に耳を傾け、従来の日本的組織や国民性の良いところは生かしつつ、一方で
上記のような弱点を克服した安全文化を確立していくことが不可欠です。

集②

原子力規制委員会における取組

第１章

原子力規制委員会は、2015 年に決定した「原子力安全文化に関する宣言」（図 1-25）に基づき、IAEA 総合規制評価サービス（IRRS65）による指摘等を踏まえながら、マネジメント
システムの継続的改善と原子力安全文化の育成・維持に取り組んでいます。2020 年 7 月に第２章

は、「マネジメントシステム及び原子力安全文化に関する行動計画」を策定しました。同行
動計画では、マネジメントシステムの継続的改善について、全ての業務のプロセスとしての整理や、全ての主要プロセスのマニュアル作成等を段階的に進める計画が示されています。

第３章

また、原子力規制委員会の原子力安全文化の育成・維持に関しては、原子力安全文化に係る PDCA サイクルの実践や、原子力安全文化の「理解」及び自己の役割の「認識」の深化等に段階的に取り組むとしています。2024 年 3 月に決定された「令和 6 年度原子力規制委員第４章

会年度業務計画」においても、原子力安全文化の育成・維持について取り組むこと等が示されています。

第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

89

１．安全の最優先

５．コミュニケーションの充実

２．リスクの程度を考慮した意思決定

６．常に問いかける姿勢

３．安全⽂化の浸透と維持向上

７．厳格かつ慎重な判断と迅速な⾏動

４．⾼度な専⾨性の保持と組織的な学習

８．核セキュリティとの調和

図 1-25

原子力規制委員会の「原子力安全文化に関する宣言」に示された行動指針（出典）原子力規制委員会「原子力安全文化に関する宣言」（2015 年）を基に内閣府作成

原子力発電所の安全規制に関する原子力規制庁と資源エネルギー庁との面談を契機として、2023 年 1 月、原子力規制委員会はその透明性を確保するため、「原子力規制委員会の業
務運営の透明性の確保のための方針」を改正しました。この改正により、被規制者等との面談と同様に、原子力規制委員又は原子力規制庁職員がノーリターンルール対象組織等66と面談する際は不開示情報を除き日程・参加者、議事要旨、資料を公開することが決定されました。

65

Integrated Regulatory Review Service

66

原子力利用の推進に係る事務を所掌する行政組織等。具体的には、経済産業省、文部科学省、内閣府のうち、当該事務を実施する組織等。

令和５年度版原子力白書

はじめ に③

原子力事業者等における取組

めのマネジメントシステム規程67」に基づき、安全文化醸成の活動が行われています。同規集

程は、事業者の自主的な改善努力によるパフォーマンスの向上に重点を置いたものとして、

特原子力発電所においては、原子炉等規制法と一般社団法人日本電気協会「原子力安全のた

2021 年 5 月に改定版が発刊されました。
え、IAEA が作業文書として発行した“Harmonized Safety Culture Model”に示されている

第１章

また、JANSI は、安全文化に関して 7 原則を掲げていましたが、2021 年度からはこれに替
10 の安全文化の特性（Traits）を準拠モデルとして使用しています（図 1-26）。さらに、安全文化に関するセミナー等の活動を行っています。

3. Communication（コミュニケーション）

4. Leader Responsibility（リーダーの責任）

5. Decision-Making（意思決定）

6. Work Environment（職場環境）

7. Continuous Learning（継続的学習）8. Problem Identification and Resolution（問題の特定と解決）（懸念事項の提起）

10. Work Planning（仕事の計画）

図 1-26第６章

9. Raising Concerns

第５章（質問する姿勢）第４章

2. Questioning Attitude

第３章

1. Individual Responsibility （個⼈の責任）

第２章

JANSI では、原子力安全の向上を図るため、会員組織の経営者、管理者等の各層を対象に、10 の安全文化の特性（Traits）

第７章（出典）IAEA「A Harmonized Safety Culture Model」（2020 年）を基に内閣府作成

第８章
第９章
資料編

一般社団法人日本電気協会原子力規格委員会が制定した民間規格。規格番号は JEAC4111-2021

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

用語集

67

90

はじめ に

1－3 過酷事故の発生防止とその影響低減に関する取組

特国民の安全を確保する上で、多量の放射性物質が環境中に放出される事態を招くおそ

集

れのある過酷事故の発生を防止すること及び万一発生した場合の影響を低減することは非常に重要です。現在、原子力事業者等は、新規制基準を踏まえた過酷事故対策を講じ

第１章るとともに、国や研究開発機関を含む原子力関係機関は、過酷事故に対する理解を深め、更なる安全対策に生かすための研究開発を進めています。今後も、深層防護の考えを徹底し、継続的に過酷事故の発生防止及び万一発生した場合の対策の実行性を向上してい第２章

くことが必要です。

過酷事故対策
東電福島第一原発事故の教訓を踏まえ、原子力事業者等は、新規制基準への適合性を含め、第３章

過酷事故の発生を防止するための対策や、万一事故が発生した場合でも事故の影響を低減するための対策を新たに講じています（図 1-27）。

第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編

図 1-27

用語集

91

福島第一原子力発電所事故の進展を踏まえた新規制基準の対策（出典）電気事業連合会「原子力コンセンサス」（2024 年）

令和５年度版原子力白書

器やエリアの浸水を防止するための防水壁や水密扉を設置しています（図 1-28 左・中央）。

集

また、地震による送電鉄塔の倒壊や津波による発電所内非常用電源の浸水を想定し、敷地特するとともに、それらを超える高さの津波による敷地内の浸水を想定し建物内の重要な機

はじめ に

津波への対策として、発電所敷地内への津波の浸入を防ぐための防波壁や防潮堤を設置

内の高台に配備された発電機や電源車を配備する等、電源設備の多様化や分散配置も行っ
子炉や使用済燃料プールを冷却し続けるための多様な注水設備や手段を確保しています。

第１章ています（図 1-28 右）。さらに、地震や津波などで複数の冷却設備が失われた場合でも原予備タンクや貯水池、海水等を水源とし、ポンプ車や可搬型ポンプにより、原子炉や使用済

第２章

燃料プールの冷却・注水を行うことができます。

第３章
第４章

津波や地震への対策

第５章

図 1-28（出典）電気事業連合会ウェブサイト「原子力発電所の安全対策」を基に内閣府作成ています（図 1-29、図 1-30）。格納容器や原子炉建屋内での水素爆発を防止するため、水を燃焼し除去できる電気式水素燃焼装置、原子炉建屋上部から水素を排出する設備を設置しています。また、格納容器の過圧による破損を防止するため、格納容器内の気体を排出しタで除去されるため、放出に伴う周辺環境の土壌汚染リスクを低減します。さらに、原子炉建屋や格納容器が破損した場合でも、屋外に配備した放水設備から破損箇所に向けて大量第８章

圧力を下げるフィルタ・ベント設備を設置しています。気体に含まれる放射性物質はフィル

第７章

素と酸素を結合させて水にする静的触媒式水素再結合装置や、短時間のうちに多量の水素

第６章

炉心を冷却し続けることができず、燃料が損傷に至った場合を想定した対策も講じられの水を放出することで放射性物質の大気への拡散を抑制します。

第９章
資料編
用語集
第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

92

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章

図 1-29過酷事故への対策例（BWR の事例）

（出典）電気事業連合会「原子力コンセンサス」（2024 年）

第５章
第６章
第７章
第８章
図 1-30

第９章
資料編
用語集

93

過酷事故への対策例（PWR の事例）

（出典）電気事業連合会「原子力コンセンサス」（2024 年）

意図的な航空機の衝突等のテロリズムによって原子炉を冷却する機能が喪失し、炉心が著しく損傷するおそれがある場合又は損傷した場合に備えて、原子炉格納容器の破損を防止し放射性物質の異常な放出を抑制するための機能を有する特定重大事故等対処施設の設置も進められており、2024 年 3 月時点で再稼働中の全ての原子炉で運用されています68（図 1-31）。
68

第 1 章 1-2(1)④1）「実用発電用原子炉施設における新規制基準への適合」を参照

令和５年度版原子力白書

も備えています。

特備、通信連絡設備を格納するものです。また、これらの設備を制御するための緊急時制御室

はじめ に

同施設は、原子炉建屋とは離れた場所に設置され、炉心や格納容器内への注水設備、電源設

集
第１章
第２章
第３章

テロへの対策①

原子力規制委員会における過酷事故に関する安全研究
原子力規制委員会は、過酷事故研究を通じて、新規制基準に基づき原子力事業者等が策定

第５章

過酷事故に関する原子力安全研究第４章

図 1-31（出典）電気事業連合会「原子力コンセンサス」（2024 年）

した過酷事故対策の妥当性を審査する際に必要となる技術的知見や評価手法を整備し、関過酷事故時に発生する物理化学現象の中には、予測や評価に大きな不確実性を伴う現象

第６章

連する規格基準類に反映しています。
が存在します。原子力規制委員会は、これらの重要な現象を解明し、最新の知見を拡充する
動、格納容器内に落下した溶融炉心がコンクリートを侵食する反応、溶融炉心の冷却性等に

第７章

ための研究に取り組んでいます。特に、過酷事故時の格納容器内における水素等の気体の挙ついて、関係機関と協力し、国内外の施設を用いた実験を行っています。実験で得られた知化に活用しています。

第８章

見は、過酷事故時の安全性を評価するための解析コードの開発や精度向上、PRA 手法の高度
また、OECD/NEA が行う国際共同プロジェクトに参加し、国内外の専門家から最新の情報②

第９章を収集しています69。
経済産業省における過酷事故に関する安全研究の解決に向けた技術開発を支援70しています。過酷事故が発生した場合でも事故対応のため
69

第 1 章 1-1(1)②「事故原因の解明に向けた取組」を参照
第 1 章 1-2(2)②「原子力安全研究」を参照

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

用語集

70

資料編

経済産業省は、「軽水炉安全技術・人材ロードマップ」の中で優先度が高いとされた課題

94

はじめ にの猶予期間を確保するため、過酷事故条件下でも損傷しにくい新型燃料の部材開発と照射

特試験等に取り組んでいます。また、高経年化対策に必要な実機試験片を用いた強度試験等、
既存軽水炉の更なる安全性向上に係る技術開発に加え、将来の革新的軽水炉開発に資する

集

炉内流動試験等、原子力の安全性向上に資する技術開発にも取り組んでいます。

第１章③

文部科学省・原子力機構における過酷事故に関する安全研究
文部科学省は、原子力機構が所有する研究施設を活用し、過酷事故を回避するために必要となる安全評価用データの取得等に取り組んでいます。原子力機構では、安全研究センター、

第２章

廃炉環境国際共同研究センター（CLADS71）等が過酷事故研究に取り組んでいます。
安全研究センターは、原子炉安全性研究炉（NSRR72）等の多様な施設を活用した実験を通じて、原子力規制委員会への技術的支援や長期的視点から先導的・先進的な安全研究を実施

第３章

しており、過酷事故の防止や影響緩和に関する評価、放射性物質の環境への放出とその影響に関する研究について重点的に取り組んでいます。
CLADS は、東電福島第一原発の廃炉に向けた研究の一環として、事故進展解析による炉内

第４章

状況の把握、燃料の破損・溶融挙動の解明、溶融炉心とコンクリートの反応による生成物の特性把握、セシウム等の放射性物質の化学的挙動に関する知見の取得に取り組んでいます。
これらの成果の一部は、現行の過酷事故用解析コードの高度化や事故対策の高度化等、将来

第５章の安全研究に役立てることとなっています。
④

電力中央研究所における過酷事故に関する安全研究

第６章

電力中央研究所では、NRRC が、過酷事故状況下における運転員による機器操作等の信頼性評価や過酷事故時に放出される放射性物質による公衆や環境への影響の評価に関する技
術開発に取り組んでいます。2023 年度には、成果をまとめた報告書（表 1-9）を公表してい

第７章

ます。
表 1-9

電力中央研究所 NRRC の 2023 年度の報告書（一部）
タイトル

発行年月

第８章
第９章

内的事象レベル 1 マルチユニット PRA 手法の開発

2023 年 4 月

確率論的リスク評価（PRA）のための機器信頼性データ収集実施ガイド

2023 年 5 月

火災モデル FDS および BRI2-CRIEPI の上下複数区画火災への適用性評価

2023 年 4 月

叙事知を重視した人間信頼性解析（HRA）定性分析のためのインタビューハン
ドブック

2023 年 8 月（出典）電力中央研究所 NRRC ウェブサイト「活動実績研究報告書・論文」を基に内閣府作成

資料編
71

用語集

95

72

Collaborative Laboratories for Advanced Decommissioning Science
Nuclear Safety Research Reactor

令和５年度版原子力白書

影響を最小限に留めるため、その対策を的確かつ迅速に実施することが不可欠です。東集電福島第一原発事故の教訓を踏まえて、原子力災害対策に関する枠組み及び原子力防災

特万一、原子力災害が発生した場合には、原子力施設周辺住民や環境等に対する放射線

はじめ に

1－4 健康影響の低減に重点を置いた防災・減災の推進

体制が見直され、緊急時の体制や機能の強化とともに、平時においては、防災計画の策
また、防災・減災の推進に当たっては、放射線被ばくリスクと避難等に伴うその他の

第１章

定や訓練を始めとした緊急時対応能力の維持・向上が図られています。
健康上のリスクを比較した上で必要な対策を行う等の柔軟な視点も重要となります。

第２章

原子力災害対策及び原子力防災の枠組み
東電福島第一原発事故後、各事故調査報告書の提言等を基に、我が国の原子力災害対策に措置法」（原災法）に基づく原子力災害対策本部が、平時の対応は「原子力基本法」に基づ

第３章

関する枠組みが 2012 年に抜本的に見直されました。緊急時の対応は「原子力災害対策特別
く原子力防災会議が、それぞれ総合調整を担う体制となっています（図 1-32）。

第４章
第５章
第６章
第７章

平時及び緊急時における原子力防災体制

第８章

図 1-32（出典）原子力規制庁パンフレット（2022 年）を基に内閣府作成①

第９章

緊急時の原子力災害対策の充実に向けた取組「原子力災害対策指針」の策定

まえ、2012 年 10 月に原子力規制委員会が「原子力災害対策指針」を策定しました。

資料編

原子力災害対策を円滑に実施するため、各種事故調査報告書の提言や IAEA 安全基準を踏
また、同指針は、新たに得られた知見や防災訓練の結果等を踏まえ継続的な改定が行われ第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

用語集ています。2023 年度は 11 月に緊急事態区分を判断する基準等に係る改正が行われました。

96はじめ に②「原子力災害時の屋内避難の運用に関する検討チーム」の設置

特女川地域で 2024 年 1 月に開催された地元自治体との意見交換を踏まえて、第 64 回原子力規制委員会（2024 年 2 月）では放射線防護措置の一つである屋内退避を効果的に運用す集るための論点が討議され、検討チームを設置して検討を開始することとしました。その後の第１章

第 73 回原子力規制委員会（2024 年 3 月）で「原子力災害時の屋内退避の運用に関する検討チーム」の設置が了承されました。同検討チームは、屋内退避の対象範囲及び実施期間の検討に当たって想定する事態進展の形、屋内退避の対象範囲及び実施期間並びに屋内退避の解除又は避難・一時移転への切替えを判断するに当たって考慮する事項について議論を第２章

行っていく予定で、2024 年度中を目処に検討結果を取りまとめることを目指しています。
③

緊急時の放射線モニタリングの充実

第３章

緊急時には、原子力災害対策指針に基づき、国の指揮の下で、地方公共団体、原子力事業者及び関係機関が連携して緊急時モニタリングを実施します。また、避難や一時移転等の防護措置の実施を判断する基準（運用上の介入レベル）が導入されており、国及び地方公共団

第４章

体は、緊急時モニタリングの実測値をこの基準に照らして、必要な措置を行うこととされています（図 1-33、図 1-34）。
さらに、原子力規制庁は、「緊

第５章

急時モニタリングについて（原子力災害対策指針補足参考資料）」を公表するなど、緊第６章

急時モニタリングの体制の整備及び充実・強化を図っています。なお、図 1-34 の運用上

第７章の介入レベル（OIL73）は、福島
第一原子力発電所事故での経験等を踏まえて実行可能性も

第８章
第９章
資料編
用語集

97

考慮してより効果的に防護措置が行えるように設定されたものです。
④

図 1-33

防護措置実行の意思決定の枠組み（出典）第 1 回安定ヨウ素剤の服用等に関する検討チーム資料 1-1 原子力規制庁「原子力災害対策指針の概要」（2018 年）

原子力事業者等による緊急時対応の強化
原子力災害対策指針では、原子力事業者が原子力災害対策について大きな責務を有すると明記されています。原子力事業者は、原子力発電所における事故を収束させるために必要な設備等を発電所敷地内に配備するとともに、自治体との協働等を通じて敷地外からの支援を行うための組織・体制も構築しています。
73

Operational Intervention Level

令和５年度版原子力白書

防護措置の概要

β線：13,000cpm※４ 【１か月後の値】（皮膚から数 cm での検出器の計数率）

β線：40,000 cpm※３（皮膚から数 cm での検出器の計数率）
避難又は一時移転の基準に基づいて避難等した避難者等に避難退域時検査を実施して、基準を超える際は迅速に簡易除染等を実施。

地表面からの放射線、再浮遊した放射性物
質の吸入、不注意な経口摂取による被ばく
１日内を目途に区域を特定し、地域生産物
20μSv/hの摂取を制限するとともに、１週間程度内影響を防止するため、地域生産物 ※５ の摂※２（地上１m で計測した場合の空間放射線量率 ）に一時移転を実施。
取を制限するとともに、住民等を1 週間程
度内に一時移転させるための基準

不注意な経口摂取、皮膚汚染からの外部被ばくを防止するため、除染を講ずるための基準

地表面からの放射線、再浮遊した放射性物
数時間内を目途に区域を特定し、避難等を
500μSv/h
質の吸入、不注意な経口摂取による被ばく
実施(移動が困難な者の一時屋内退避を含※２
影響を防止するため、住民等を数時間内に （地上１m で計測した場合の空間放射線量率 ）む）。
避難や屋内退避等させるための基準

初期設定値 ※１

原子力災害対策指針

OIL6

経口摂取による被ばく影響を防止するため、飲食物の摂取を制限する際の基準

200Bq/kg

放射性セシウム

1Bq/kg

300Bq/kg

放射性ヨウ素プルトニウム及び超ウラン元素のアルファ核種

飲料水
牛乳・
乳製品

核種※７

10Bq/kg

500Bq/kg

2,000Bq/kg※８

野菜類、穀類、肉、卵、魚、その他

１週間内を目途に飲食物中の放射性核種濃度の測定と分析を行い、基準を超えるものにつき摂取制限を迅速に実施。

飲食物に係 OIL6による飲食物の摂取制限を判断する準
数日内を目途に飲食物中の放射性核種濃度
0.5μSv/h※６
るスクリー 備として、飲食物中の放射性核種濃度測定※２（地上１mで計測した場合の空間放射線量率） を測定すべき区域を特定。
ニング基準 を実施すべき地域を特定する際の基準

OIL2

OIL4

OIL1

基準の概要

第２章

第３章

第４章

第５章

第６章

第７章

第８章

第９章

資料編

OIL6

OIL7

OIL3

OIL2

OIL4

OIL1

200Bq/kg

1,000Bq/kg

飲料水
牛乳
食べ物

357核種ごとの値を設定、
うち、
I-131：3,000Bq/kg
Cs-137：2,000Bq/kg
U-238：100Bq/kg
Pu-239：50Bq/kg

Cs-137

I-131

核種

1μSv/h100μSv/h(炉停止後10日間)
25μSv/h(11日以降)γ線：1μSv/h
β線：60,000 cpm

1,000μSv/h

初期設定値（参考）IAEA（EPR-NPP-OILｓ）
基準の種類

ウラン
20Bq/kg
100Bq/kg※1 「初期設定値」とは緊急事態当初に用いるOILの値であり、地上沈着した放射性核種組成が明確になった時点で必要な場合にはOILの初期設定値は改定される。
※2 本値は地上1ｍで計測した場合の空間放射線量率である。実際の適用に当たっては、空間放射線量率計測機器の設置場所における線量率と地上１ｍでの線量率との差異を考慮して、判断基準の値を補正する必要がある。ＯＩＬ１については緊急時モニタリングにより得られた空間放射線量率（１時間値）がＯＩＬ1の基準値を超えた場合、ＯＩＬ2については、空間放射線量率の時間的・空間的な変化を参照しつつ、緊急時モニタリングにより得られた空間放射線量率（１時間値）がＯＩＬ2の基準値を超えたときから起算しておおむね１日が経過した時点の空間放射線量率（１時間値）がＯＩＬ2の基準値を超えた場合に、防護措置の実施が必要であると判断する。
※3 我が国において広く用いられているβ線の入射窓面積が 20cm2の検出器を利用した場合の計数率であり、表面汚染密度は約 120Bq/cm2相当となる。他の計測器を使用して測定する場合には、この表面汚染密度から入射窓面積や検出効率を勘案した計数率を求める必要がある。
※4 ※3と同様、表面汚染密度は約 40Bq/cm2相当となり、計測器の仕様が異なる場合には、計数率の換算が必要である。
※5 「地域生産物」とは、放出された放射性物質により直接汚染される野外で生産された食品であって、数週間以内に消費されるもの（例えば野菜、該当地域の牧草を食べた牛の乳）をいう。
※6 実効性を考慮して、計測場所の自然放射線によるバックグラウンドによる寄与も含めた値とする。
※7 その他の核種の設定の必要性も含めて今後検討する。その際、IAEAのＧＳＧ－２におけるＯＩＬ6を参考として数値を設定する。
※8 根菜、芋類を除く野菜類が対象。
※9 IAEAでは、飲食物摂取制限が効果的かつ効率的に行われるよう、飲食物中の放射性核種濃度の測定が開始されるまでの間の暫定的な飲食物摂取制限の実施及び当該測定の対象の決定に係る基準であるＯＩＬ3等を設定しているが、我が国では、放射性核種濃度を測定すべき区域を特定するための基準である「飲食物に係るスクリーニング基準」を定める。

※9

飲
食
物
摂
取
制
限

早
措期
置防
護

緊
急
防
護
措
置

基準の種類

第１章

用語集

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

集

原子力災害対策指針の OIL 比較

特

図 1-34

はじめ に（出典）原子力規制委員会「原子力災害対策指針」（2023 年）及び原子力規制庁「包括的判断基準（CG）及び運用上の介入レベル（OIL）について」（2018 年）を基に内閣府作成98はじめ に

原子力防災の充実に向けた平時からの取組

特①

地域防災計画・避難計画に関する取組
原子力災害対策重点区域74を設定する道府県及び市町村は、防災基本計画及び原子力災害

集対策指針に基づく情報提供や防護措置の準備を含めた必要な対応策を地域防災計画（原子力災害対策編）にあらかじめ定めておく必要があります。

第１章

本計画の策定に当たっては、内閣府が設置する地域原子力防災協議会が、関係地方公共団
体の地域防災計画・避難計画の具体化・充実化を支援するとともに、地域の避難計画を含む
緊急時対応が原子力災害対策指針等に照らし具体的かつ合理的なものであることを確認し第２章ています（図 1-35）。また、内閣府は、協議会における確認結果について、了承を求めるた
め原子力防災会議に報告しています。緊急時対応の確認を行った地域については、PDCA サ
イクルに基づき、原子力防災対策の更なる充実、強化を図っています。2023 年 12 月には女第３章

川地域で 2 回目の緊急時対応の改定がされています。

第４章
第５章
第６章

図 1-35

地域防災計画・避難計画の策定と支援体制（出典）内閣府「地域防災計画・避難計画の策定と支援体制」

第７章

さらに、原子力災害時に避難経路となる道路の整備等、原子力災害時における避難の円滑化は、地域住民の安全・安心の観点からも重要です。関係自治体や関係省庁が参加する地域
原子力防災協議会等も活用し、地域の声を聞きながら、避難経路となる道路の整備が促進さ

第８章れるよう、関係省庁の連携により継続的な取組が行われています。
②

原子力総合防災訓練の実施

第９章

原子力災害発生時の対応体制を検証すること等を目的として、原災法に基づき、原子力緊急事態を想定して、国、地方公共団体、原子力事業者等が合同で原子力総合防災訓練を実施
しています。2023 年度は、10 月に東京電力柏崎刈羽原子力発電所を対象とし、国、地方公資料編

共団体、原子力事業者等の参加の下で実施されました。同訓練は、国、地方公共団体及び原子力事業者における防災体制や関係機関における協力体制の実効性の確認、原子力緊急事
74

用語集

99

住民等に対する被ばくの防護措置を短期間で効率的に行うために、重点的に原子力災害に特有な対策が講じられる区
域のこと

令和５年度版原子力白書

員の技能の習熟及び原子力防災に関する住民理解の促進を目的として実施されました（図特証及び緊急時対応等の検討、訓練結果を踏まえた教訓事項の抽出、原子力災害対策に係る要

はじめ に態における中央と現地の体制やマニュアルに定められた手順の確認、地域防災計画等の検

集

1-36）
。

第１章
第５章

③

第４章

図 1-36 柏崎刈羽地域の原子力災害対策重点区域(出典)内閣府「令和 5 年度原子力総合防災訓練の概要」（2023 年）を基に内閣府作成

第３章

UPZ: Urgent Protective Action Planning Zone
事態の進展等に応じて、屋内退避や段階的な避難等の緊急防護措置を準備する区域。原子力発電所から概ね半径 5～30km 圏内

第２章

PAZ: Precautionary Action Zone
急速に進展する事故等も踏まえ、放射性物質が放出される前の段階から予防的に防護措置を準備する区域。原子力発電所から概ね半径 5km 圏
内各自治体における原子力防災に係る取組

茨城県では、1999 年 9 月の株式会社ジェー・シー・オー（JCO）
臨界事故を踏まえ、2000 年度から原子力施設において事故・故第６章

障等が発生した場合における迅速かつ的確な初期対応及び通報連絡の確保を図ることを目的として、原子力安全協定を締結している全原子力事業所を対象に、抜き打ちによる通報連絡訓第７章

練を実施しています。この通報連絡訓練は、訓練日時及び発災想定施設について原子力事業所に対して事前に通知せず、訓練当日、県の通告により抜き打ちで実施する実践的な訓練です。

第８章

また、鹿児島県では、原子力災害時の住民避難をより円滑なものとするために、2022 年 4 月よりスマートフォンアプリ「鹿児島県原子力防災アプリ」の運用を開始するなど、スマート
さらに、内閣府では、道府県が実施する原子力防災訓練において、民間企業が提供するサービス・アプリを活用した住民へした情報提供を行うための取組を推進しています（図 1-37）。

（出典）柏崎市「令和 5 年度新潟県原子力防災訓練 実施結果」（2023 年）

資料編の情報提供を取り入れていただくなど、より分かりやすく充実

図 1-37 民間のサービスを活用した情報提供例

第９章

フォンを活用した原子力防災の取組が進められています。

用語集
第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

100

はじめ に④

平常時の環境放射線モニタリングに関する取組

特「大気汚染防止法」及び「水質汚濁防止法」に基づき、環境省は、放射性物質による大気汚染・水質汚濁の状況を常時監視し、「放射性物質の常時監視75」にて公開しています。また、集

環境放射能水準調査等の各種調査が関係省庁、地方公共団体等の関係機関によって実施されており、それらにより得られた結果は、原子力規制委員会のウェブサイト「東日本大震災

第１章

以降の環境放射線モニタリング情報」や「日本の環境放射能と放射線77」等に公開されてい
ます。

第２章

1）

原子力施設周辺等の環境モニタリング
原子力規制委員会は、原子力施設の周辺地域等における放射線の影響や全国の放射能水準を調査するため、全国 47 都道府県における環境放射能水準調査、原子力発電所等周辺海

第３章

域等（全 16 海域）における海水等の放射能分析、原子力発電施設等の立地・隣接道府県（24道府県）が実施する放射能調査及び環境放射能水準調査として各都道府県が設置し実施しているモニタリングポストの空間線量率の測定結果を取りまとめ、原子力規制委員会の「東第４章

日本大震災以降の環境放射線モニタリング情報」で公表しています。
また、環境省は、2001 年 1 月から、環境放射線等モニタリング調査として、離島等（全国 10 か所）において、空間線量率及び大気浮遊じんの全α、全β放射能濃度の連続自動モ

第５章

ニタリング並びに測定所周辺で採取した環境試料（大気浮遊じん、土壌、陸水等）の放射性核種分析を実施しています。これらの調査で得られたデータは、環境省のウェブサイト「環境放射線等モニタリングデータ公開システム78」で公開されています。

第６章

2）

国外における原子力関係事象の発生に伴うモニタリングの強化「国外における原子力関係事象発生時の対応要領」（2005 年 2 月放射能対策連絡会議決定）では、国外で発生する原子力関係事象についてモニタリングの強化等の必要な対応を図第７章ることとしています。原子力規制庁は、国外において原子力関係事象が発生した場合に空間放射線量率の状況をきめ細かく把握できるよう、モニタリングポストの整備等を行ってい
ます。

第８章

3）

原子力艦の寄港に伴う放射能調査
米国原子力艦の寄港に伴う放射能調査は、海上保安庁、水産庁、関係地方公共団体等の協第９章

力を得て、原子力規制委員会が実施しています。2023 年 4 月から 2024 年 3 月末までに横須賀港（神奈川県）、佐世保港（長崎県）、金武中城港（沖縄県）において実施された調査結果
では、放射能による周辺環境への影響はありませんでした。

資料編75

https://www.env.go.jp/air/rmcm/index.html
https://www.kankyo-hoshano.go.jp/
78
https://housyasen.env.go.jp/
77

用語集

101

令和５年度版原子力白書

はじめ に

4）

モニタリング技術の改良

技術基盤の整備、実施方法の見直し、技能の維持を図ることが重要です。そのため、原子力集

規制委員会は、環境放射線モニタリング技術検討チームを開催して、モニタリングに係る技特緊急時及び平常時のモニタリングを適切に実施するためには、継続的にモニタリングの術検討を進めています。2023 年 10 月には同チーム等における技術的な検討結果を踏まえ、
素測定法」が制定されました。また、2024 年 3 月に、緊急時モニタリングの基本方針を示

第１章

放射能測定法シリーズ79「No.9 トリチウム分析法」及び「No.15 緊急時における放射性ヨウした「緊急時モニタリングについて（原子力災害対策指針補足参考資料）」に、「無人機を用

⑤第２章

いた航空機モニタリング」に関する記載が追加されました。
原子力事業者による防災の取組強化

記されています。原子力事業者は、原災法に基づき、原子力事業者防災業務計画を原子力規制委員会に提出80するとともに、防災訓練を実施し、その結果を原子力規制委員会へ報告し原子力規制委員会は、「原子力事業者防災訓練報告会」を開催し、各事業者が実施した訓練の評価結果の説明や良好事例の紹介を行い、2023 年度には訓練評価指標の見直しを検討
リオ開発ワーキンググループ」の運営主体を 2023 年度から事業者に移行し、訓練で得られた良好事例や気付き事項について、事業者間での展開を効果的に継続する方法を検討し、改取組状況を確認していきます。
(4）

第６章

善を図っていくとしています。原子力規制庁は、同ワーキンググループに陪席し、事業者の第５章するなど、防災訓練の改善を図っています。また、同報告会の下で開催してきた「訓練シナ

第４章

ています。

第３章

原災法第 3 条には、原子力災害の拡大の防止及び復旧に対する原子力事業者の責務が明

令和 6 年能登半島地震への対応等

ころ、石川県能登地方で地震（志賀町：震度 7、1 号機原子炉建屋地下 2 階：震度 5 強、志第７章

2024 年 1 月 1 日 16 時 10 分、北陸電力株式会社志賀原子力発電所 1、2 号機は停止中のと賀町沿岸を含む津波予報区：大津波警報発表）が発生しました。外的な事象による原子力施員会・内閣府原子力事故合同警戒本部を設置しました。使用済燃料プールのスロッシングに第８章

設への影響を考慮し「警戒事態」に至ったことから、政府は同日 16 時 19 分に原子力規制委
よる溢水、一部の変圧器故障による油漏れ等が発生しましたが、使用済燃料の冷却や電源な
スト指示値に異常は認められておらず、放射性物質の漏洩など発電所の安全確保に影響の第９章

ど必要とされる安全機能は確保されていることや、敷地内及び敷地近傍のモニタリングポ
ある問題が生じていないことを同本部は確認しました。

資料編

79

https://www.kankyo-hoshano.go.jp/library/series/
https://www.nra.go.jp/activity/bousai/measure/emergency_action_plan/index.html

第 1 章 「安全神話」から決別し、東電福島第一原発事故の反省と教訓を学ぶ

用語集

80

102

はじめ に
特集第2章 エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する
第２章
安全な原子力エネルギー利用
力エネルギー利用第１章

原子力のエネルギー利用の位置付けと現状
2023 年 2 月、原子力委員会は「原子力利用に関する基本的考え方」を改定し、2050 年
カーボンニュートラルの実現やエネルギー安全保障の確保において原子力エネルギー利第２章

用は重要であるとした上で、安全性確保を大前提として原子力エネルギーの利用を進める方針を掲げました。
また、グリーントランスフォーメーション（GX1）を実行するべく「GX 実現に向けた基第３章

本方針～今後 10 年を見据えたロードマップ～」（GX 実現に向けた基本方針）が、2023 年
2 月に閣議決定されました。この基本方針では、「再生可能エネルギー、原子力などエネ
ルギー安全保障に寄与し、脱炭素効果の高い電源を最大限活用する」、「原子力の利用に当たっては、事故への反省と教訓を一時も忘れず、安全神話に陥ることなく安全性を最第４章優先とすることが大前提」という基本的考え方を示し、今後の対応として、次世代革新
炉の開発・建設への取組及び既存の原子力発電所の運転期間に関する在り方の整理等が盛り込まれました。

第５章

さらに、
「第 6 次エネルギー基本計画」及び「原子力利用に関する基本的考え方」に則り、GX 実行会議の議論等を踏まえ、「今後の原子力政策の方向性と行動指針」が 2023 年
4 月の原子力関係閣僚会議で決定されました。

第６章

我が国におけるエネルギー利用の方針
原子力委員会が策定する「原子力利用に関する基本的考え方」は、今後の原子力政策につ第７章

いて政府としての長期的方向性を示す羅針盤となるものであり、原子力利用の基本目標と戦略的に取り組むべき重点的取組等が示されています。同文書は 5 年を目途に改定するとされ、最新のものは 2023 年 2 月 20 日に原子力委員会決定、同年 2 月 28 日に政府として尊第８章重する旨が閣議決定されました。この改定では、エネルギー利用について、経済成長及び国際競争力の維持、国民負担の抑制を図りつつ、2050 年カーボンニュートラルを実現できる
よう、あらゆる選択肢を追求するという考えの下、既設原子力発電所の再稼働、原子力発電第９章

所の長期運転、安全性の効率的な確認、次世代革新炉の開発・利用、原子力イノベーションと基礎研究の推進、人材育成を支える基盤的施設・設備の強化、人材の多様性確保・次世代教育が重点的取組として示されています。

資料編

我が国は、2050 年までに温室効果ガスの排出を全体としてゼロにする 2050 年カーボンニュートラルについて、その実現を目指すことを 2020 年 10 月に宣言しました。2021 年 6 月

1

用語集

103

Green Transformation:産業革命以来の化石エネルギー中心の産業構造・社会構造をクリーンエネルギー中心へ転換す
ること

令和５年度版原子力白書

その一つとして原子力については、「再稼働を進めるとともに、実効性のある原子力規制や集

原子力防災体制の構築を着実に推進する。安全性等に優れた炉の追求など将来に向けた研特リーン成長戦略が具体化されました。同戦略では、成長が期待される 14 の重要分野を示し、はじめ にには、カーボンニュートラルへの挑戦を経済と環境の好循環につなげる産業政策としてグ究開発・人材育成等を推進する」としています（図 2-1）
。

第１章
第２章
第３章

グリーン成長戦略（2021 年 6 月策定）における 14 の重要分野（出典）経済産業省「『2050 年カーボンニュートラルに伴うグリーン成長戦略』（広報資料）」（2021 年）

第４章

図 2-1

原子力産業分野の実行計画では、原子力は大量かつ安定的にカーボンフリーの電力を供
信頼性・効率性の一層の向上、放射性廃棄物の有害度低減・減容化、資源の有効利用による

第５章

給することが可能な上、技術自給率も高いとして、更なるイノベーションによって、安全性・資源循環性の向上を達成していく方針です。また、再生可能エネルギーとの共存、カーボンます。また、軽水炉の更なる安全性向上はもちろんのこと、多様な社会的要請への貢献も見

第６章

フリーな水素製造や熱利用といった多様な社会的要請に応えることも可能であるとしてい据えた革新的技術の原子力イノベーションに向けた研究開発も進めていくため、2050 年まこのような動向も踏まえて改定された「地球温暖化対策計画」（2021 年 10 月閣議決定）

第７章

での工程表が提示されました。
では、2050 年カーボンニュートラルの実現に向けた我が国の中期目標として、2030 年度のけて挑戦を続けていくことが示されました。同日閣議決定された「パリ協定に基づく成長戦

第８章

温室効果ガス排出量を 2013 年度から 46％削減することを目指し、さらに、50％の高みに向略としての長期戦略」では、カーボンニュートラルに向けた基本的考え方、ビジョンを示すなるものであることが示されました。
さらに同日閣議決定された第 6 次エネルギー基本計画は、エネルギー政策の道筋を示す
つの大きな視点を踏まえて策定されました。同計画では、安全性（Safety）を前提とした上で、エネルギーの安定供給（Energy Security）を第一とし、経済効率性の向上（Economic

第2章

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

用語集

Efficiency ） に よ る 低 コ ス ト で の エ ネ ル ギ ー 供 給 を 実 現 し 、 同 時 に 、 環 境 へ の 適 合

資料編

べく、気候変動問題への対応と我が国のエネルギー需給構造が抱える課題の克服という二第９章ものであり、地球温暖化対策は経済成長の制約ではなく、力強い成長を生み出す、その鍵と104

はじめ に（Environment）を図る「S＋3E」を、エネルギー政策を進める上での大原則としています。

特また、現時点で安定的かつ効率的なエネルギー需給構造を一手に支えられるような単独の完璧なエネルギー源は存在せず、多層的な供給構造を実現することが必要であるとして集います。原子力発電については、その特性を踏まえ（図 2-2）、「安全性の確保を大前提に、長期的なエネルギー需給構造の安定性に寄与する重要なベースロード電源」と位置付けら第１章

れ、2030 年度における電源構成では 20～22％程度を見込んでいます。

第２章• 優れた安定供給性と効率性（燃料投⼊量に対するエネルギー出⼒が圧倒的に⼤きく、①安定供給(Energy Security)

数年にわたって国内保有燃料だけで⽣産が維持できる準国産エネルギー源）+ ⾼い技術⾃給率（国内にサプライチェーンを維持）+ レジリエンス向上への貢献（回転電源としての価値、太平洋側・⽇本海側に分散⽴地）

第３章
第４章

②経済効率性• 運転コストが低廉（安全対策費⽤や事故費⽤、サイクル費⽤が増額してもなお低廉）(Economic Efficiency)• 燃料価格変動の影響をうけにくい（数年にわたって国内保有量だけで運転可能）③環境適合• 運転時にCO2を排出しない(Environment)• ライフサイクルCO2排出量が少ない

図 2-2

原子力エネルギーの 3E の特性

第５章（出典）資源エネルギー庁「2030 年度におけるエネルギー需給の見通し（関連資料）」（2021 年）を基に内閣府作成

岸田内閣総理大臣は、2021 年 10 月の所信表明演説において、2050 年カーボンニュート

第６章

ラルの実現に向け、温暖化対策を成長につなげるクリーンエネルギー戦略を策定する方針を示し、2022 年 5 月には「クリーンエネルギー戦略 中間整理」が公表されました2。同中間整理を踏まえ、2022 年 7 月に必要な施策を検討するため GX 実行会議を内閣総理大臣決裁により開催しました。2022 年 8 月の第 2 回 GX 実行会議で、岸田内閣総理大臣は GX の推進に

第７章

おけるエネルギー政策の遅滞解消の必要性を述べ、再生可能エネルギー導入拡大と併せて、原子力発電所の再稼働や運転期間の延長、次世代革新炉の開発・建設等を検討するよう指示
しました。

第８章

経済産業省の総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会は、第 6 次
エネルギー基本計画で提起された原子力政策に係る課題や論点について議論を行い、2022
年 9 月に「原子力小委員会の中間論点整理」を公表しました。

第９章

こうした検討も踏まえつつ、同年末の第 5 回 GX 実行会議において「GX 実現に向けた基本方針」の案が取りまとめられ、2023 年 2 月に閣議決定されました（図 2-3）
。

資料編
用語集

105

2

https://www.meti.go.jp/shingikai/sankoshin/sangyo_gijutsu/green_transformation/20220519_report.html

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章

「GX 実現に向けた基本方針」の概要

第４章

図 2-3

（出典）総合資源エネルギー調査会 基本政策分科会（第 53 回会合）資料 1 資源エネルギー庁「今後のエネルギー政策について」（2023 年）

第５章

さらに、
「GX 実現に向けた基本方針」で示された方針の具現化のため、2023 年 5 月に「脱炭素社会の実現に向けた電気供給体制の確立を図るための電気事業法等の一部を改正する
高経年化した原子炉に対する規制の厳格化及び原子力発電の運転期間に関する法律の整備

第６章

法律」
（GX 脱炭素電源法）が成立しました。原子力発電の利用に係る原則の明確化に加えて並びに円滑かつ着実な廃炉の推進に関し、「原子力基本法」、「核原料物質、核燃料物質及び済燃料の再処理等の実施に関する法律」（再処理等拠出金法）の改正が含まれています。

第７章

原子炉の規制に関する法律」（原子炉等規制法）、「電気事業法」、「原子力発電における使用
また、GX 基本方針、第 6 次エネルギー基本計画及び「原子力利用に関する基本的考え方」
後の原子力政策の方向性と行動指針」が原子力関係閣僚会議で決定されました。今後、政府及び事業者等の関係者は、可能なものから早期に、同行動指針に示した内容の実行に向けた

我が国の原子力発電の状況
ける我が国の発電設備に占める原子力発電設備容量3の割合は 20.1％、原子力発電の設備利3

資料編

東京電力株式会社福島第一原子力発電所（東電福島第一原発）事故以前の 2010 年度にお第９章

アクションを具体化していくこととなります。

第８章に則り、2022 年 12 月に原子力小委員会で取りまとめられた案も踏まえ、2023 年 4 月に「今発電所が単位時間当たりに生産可能な電気エネルギーの量（単位は W、kW など）

用語集

第2章

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

106はじめ に

用率4は 67.3％、発電量に占める原子力発電電力量の割合は 25.1％でした（図 2-4、図 2-5）。

特

しかし、2011 年の事故後、全国の原子力発電所は順次運転を停止し、2012 年 5 月には全ての原子炉が停止しました。

集2024 年 3 月末時点の原子力発電所の状況は図 2-6 のとおりです。2013 年の新規制基準の導入以降、2024 年 3 月末時点で 17 基の原子炉が原子炉設置変更許可を受け、うち 12 基が第１章再稼働しています。2023 年度は、関西電力株式会社（関西電力）高浜発電所 1 号機及び 2 号機が再稼働しました。

第２章
第３章
第４章
第５章

（注）2009 年度以前分は「電源開発の概要」、「電力供給計画の概要」を、2010 年度以降分は「総合エネルギー統計」を基に作成

図 2-4

我が国の発電電力量の推移（出典）経済産業省「令和 4 年度 エネルギー白書」（2023 年）

第６章
第７章
第８章
第９章
資料編

図 2-5

4

用語集

107

我が国の原子力発電設備容量及び設備利用率の推移（電気事業用）（出典）一般社団法人日本原子力産業協会「日本の原子力発電所の運転実績」（2024 年）
、資源エネルギー庁「2022 年度
電力調査統計表」（2023 年）等を基に内閣府作成

発電所がある期間において実際に作り出した電力量と、その期間定格出力で運転したと仮定した時に得られる電力量（定格電気出力とその期間の時間との掛け算）との比率を百分率で表したもの

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特集
第１章
第２章

原子力発電所の状況（2024 年 3 月末時点）

第３章

図 2-6

（出典）資源エネルギー庁「日本の原子力発電所の状況」（2024 年）

会社（中国電力）島根原子力発電所 2 号機については、2022 年 6 月、島根県知事が再稼働

第４章

設置変更許可を受けたが再稼働に至っていないものは 5 基です。そのうち、中国電力株式を容認する判断をした旨を島根県議会で表明しました。これらのほかに、新規制基準適合性
一方、廃止措置中の原子炉は 18 基あり、特定原子力施設に係る実施計画を基に廃炉が進

第５章を審査中のものが建設中も含め 10 基、適合性審査に未申請の炉が 9 基あります。
められている東電福島第一原発 6 基を合わせて合計 24 基が運転を終了しています5。
を運転開始から 40 年とし、その満了までに原子力規制委員会の認可を受けた場合には 1 回第６章

我が国では 2012 年の原子炉等規制法の改正により、原子炉を運転することができる期間に限り最大 20 年延長することを認める制度（運転期間延長認可制度）が導入されました6。

第７章

運転期間に係る制度を踏まえた原子力発電所の将来の設備見通しは図 2-7のとおりです。

第８章
第９章

5

資料編 5(1)「我が国の原子力発電所の状況（2024 年 3 月時点）
」を参照
GX 脱炭素電源法における運転期間に関する枠組みについては、第 2 章 2-2(1)「着実な軽水炉利用」を参照

第2章

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

用語集

6

資料編

図 2-7 原子力発電所の設備容量見通し（出典）第 31 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会資料 4「原子力政策に関する今後の検討事項について」（2022 年）

108はじめ に2024 年 3 月時点で、関西電力高浜発電所 1 号機及び 2 号機、美浜発電所 3 号機、日本

特原子力発電株式会社（日本原子力発電）東海第二発電所並びに九州電力株式会社（九州電力）川内原子力発電所 1、2 号機が運転期間の延長を認められています（図 2-8）。

集

このうち、運転期間 40 年を超えた、美浜発電所 3 号機が 2021 年 6 月に、高浜発電所 1 号

第１章

機が 2023 年 8 月に、高浜発電所 2 号機が 2023 年 9 月に、それぞれ再稼働しました。また、関西電力は、高浜発電所 3 号機及び 4 号機の運転期間を 60 年とする運転期間延長認可申請を 2023 年 4 月に行いました。

第２章

40年以上経過30～39年経過
川内２(89.0)
柏崎
刈羽１(110.0)

第３章

浜岡２(84.0)

美浜３(82.6)

東海
第二(110.0)大飯２(117.5)高浜２(82.6)

浜岡１(54.0)

福島
第一４(78.4)

福島
第一６(110.0)島根１(46.0)

玄海１(55.9)

福島
第一３(78.4)

伊方１(56.6)

福島
第一５(78.4)

大飯１(117.5)

1974

1975

1976

1977

1978

1979

8

10

13

14

18

21

高浜１
(82.6)
福島
第一２(78.4)

美浜１(34.0)

東海１(16.6)

第４章

運転
開始

1966

総基数

1

1967

1968

1969

敦賀１
(35.7)

福島
第一１(46.0)

美浜２(50.0)

1970

1971

1972

3

4

5

1973

30～39年経過1980

川内１(89.0)

福島
第二３(110.0)浜岡３(110.0)福島
第二１(110.0)女川１(82.5)

高浜４(87.0)

福島
第二４(110.0)玄海２(55.9)

伊方２(56.6)

福島
第二２(110.0)高浜３(87.0)

1981

1982

1984

1985

22

24

27

32

1983

20～29年経過

敦賀２(116.0)

1986

1987
35

10～19年経過

浜岡４(113.7)

第５章

運転
開始

1988

総基数

柏崎
刈羽３
(110.0)伊方３(89.0)

大飯３(118.0)志賀１(54.0)

柏崎
刈羽４(110.0)柏崎
刈羽５(110.0)泊２(57.9)

大飯４(118.0)玄海３(118.0)女川２(82.5)

柏崎
刈羽６(135.6)

柏崎
刈羽７(135.6)

1989

1990

1991

1993

1994

1995

1996

1997

37

39

41

45

48

49

50

52

泊１
(57.9)

柏崎
刈羽２(110.0)島根２(82.0)

1992

玄海４(118.0)東通(110.0)女川３(82.5)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

53

運転延長認可済2004

浜岡５(138.0)志賀２(120.6)

2005

2006

55

56

泊３
(91.2)

2007

2008

2009
57

廃止措置決定済・検討中※括弧内は出力(万kW)

第６章

図 2-8

既設発電所の運転年数の状況（2024 年 3 月時点）

（出典）第 3 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会電気料金審査専門小委員会廃炉に係る会計制度検証ワーキ
ンググループ資料 4 「廃炉を円滑に進めるための会計関連制度の課題」（2014 年）、一般社団法人日本原子力産業協会「日本の原子力発電炉（運転中、建設中、建設準備中など）」（2024 年）等を基に内閣府作成

第７章

電力の安定供給・エネルギーセキュリティと原子力
エネルギー資源に乏しい我が国は、エネルギーの安定供給（Energy Security）のため、
1970 年代のオイルショック以降、原子力を含む電源の多様化を進めてきました。しかし、

第８章

他の主要国と比較しエネルギー自給率は低く（図 2-9）、東電福島第一原発事故後に運転停止した原子力発電所の再稼働が進められているものの、電源構成は石炭や液化天然ガス（LNG7）等の化石燃料に大きく依存する構造となっています（図 2-4、図 2-10）。

第９章
資料編
用語集

109

7

Liquefied Natural Gas

令和５年度版原子力白書

ギーセキュリティを確保する重要な手段の一つとなっています。我が国と同様に自国にエフランス等は、原子力利用により集

ネルギー資源を持たない韓国や

特

有燃料だけでエネルギー生産が維持でき、また、優れた安定供給性を有するため、エネル

はじめ に

原子力は、燃料投入量に対するエネルギー出力が圧倒的に大きく、数年にわたって国内保

（％）

120

米国

エネルギー自給率を飛躍的に高80

英国めています。例えばフランスのエ

第１章

100

60
フランス

ネルギー自給率は 54％ですが、原子力を除いた場合は 12％と我がドイツ
20

国より若干高い程度です（図

日本

第２章

40

0

2-10）。ロシアによるウクライナ

2006

2007

図 2-9

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

一次エネルギー自給率（含原子力）の変化（出典）IEA「World Energy Balances」（2023 年）を基に内閣府作成

騰等を踏まえ、石炭や LNG が電源構成の多くを占める我が国にお

（％）
200

186
177

原子力を除いた場合原子力を国産とした場合
150に重要となっています。エネル
可能エネルギーや原子力などの

104
100

94
77
63

9

23

23

29

35

12

韓国

図 2-10

イタリア

ドイツ

フランス

インド

英国

中国

アメリカ

カナダ

主要国のエネルギー自給率（2021 年）（出典）IEA「World Energy Balances」（2023 年）を基に内閣府作成

経済効率性（Economic Efficiency）の向上による低コストでのエネルギー供給を図りつ
つ、エネルギーの安定供給と環境負荷の低減を実現していくことは、我が国の国民生活と事停止に伴い火力発電の焚き増しが行われ、化石燃料の輸入が増加しました。また、再生可能
エネルギーで発電された電気をあらかじめ決められた価格で電力会社が買い取る「固定価たちで国民が負担しています。
これらの影響により、近年、電気料金が上昇しています。2015 年から 2016 年にかけては、

第９章

格買取（FIT8）制度」では、買取費用の一部を「賦課金」として電気料金に上乗せされるか

第８章

業活動を守るために重要です。我が国では、東電福島第一原発事故後、原子力発電所の運転

第７章

電力供給の経済性と原子力

第６章

4

0
日本

ます。

18

13

80

63
56

54
50

エネルギー自給率の向上に貢献する電源を活用する必要があり

64

第５章

ギー資源に乏しい我が国は、再生

第４章

いては、エネルギーの安定供給の確保に向けた対策が今まで以上

第３章

侵略に係るエネルギー価格の高2005

一部の原子力発電所の再稼働と化石燃料の価格下落により電気料金上昇に歯止めがかかりして高い水準が続いています（図 2-11）。特に 2022 年以降は、ロシアによるウクライナ侵

用語集

8

資料編

ましたが、以降は再び上昇し、家庭向け電気料金、産業向け電気料金ともに 2010 年と比較

Feed in Tariff

第2章

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

110

はじめ に略の影響を受けた石炭及び LNG 等の燃料価格高騰や円安の進行、卸電力取引市場価格（ス特ポット市場価格）の高騰等を背景に（図 2-12）、複数の電気事業者において家庭向け等料金を中心とした値上げが行われました（2023 年 6 月）。なお、原子力発電所の再稼働が進んで集

いる関西電力及び九州電力は、家庭向け等料金を中心とした値上げ申請を行っていません。

第１章
第２章
第３章
（注）原価 CIF 価格：輸入額に輸送料、保険料等を加えた貿易取引の価格

第４章

図 2-11（出典）資源エネルギー庁「日本のエネルギー

我が国の電気料金の推移
エネルギーの今を知る 10 の質問」
（2024 年）

第５章

※1 日 48 コマの取引（30分単位）の 1 日ごとの平均。
2024 年 4 月 1 日分まで。

第６章
第７章
第８章

図 2-12石炭及び LNG の燃料価格推移（左）、卸 電 力 取引市 場 の 価格推 移 （ 右）（出典）経済産業省提供資料を基に内閣府作成

再生可能エネルギーの導入を促すため設けられた FIT 制度は、その導入拡大とともに「賦第９章課金」の負担が課題となっていました。再生可能エネルギーの導入を拡大していくに当たり、国民負担を抑えつつ電力市場へ統合していくため、電力市場の価格と連動した発電を促す制度を導入することが検討されました。2020 年 6 月には「強靱かつ持続可能な電気供給体

資料編

制の確立を図るための電気事業法等の一部を改正する法律」が成立し、FIT 制度に加え、再生可能エネルギーの市場価格の水準に対して「賦課金」を原資とする一定の補助額を交付す

用語集

111

令和５年度版原子力白書

制度のような国民負担の低減を図る取組が重要となります。

集

前項のとおり、原子力発電は優れた安定供給性と効率性を有した電源です。原子力発電に

特

電気料金は、国民生活のみならず製造業を始めとする産業にも大きな負担となるため、FIP

はじめ にる「フィードインプレミアム（FIP9）制度」が定められ、2022 年度に運用が開始されました。

使用されるウランと、LNG、石油、石炭等の化石燃料とでは、発電に必要な燃料の量が大き95 万 t、石油は 155 万 t、石炭は 235 万 t が必要ですが、ウランの必要量は 21t です（図第１章

く異なります。例えば、出力 100 万 kW の発電所を 1 年間運転して発電するために、LNG は2-13）。
な燃料の量が多いということは、燃料の購入費用だけでなく、燃料の国内への輸送コストの第２章

すぐに使えるエネルギー資源を自国で持たず輸入に依存している我が国にとって、必要増大にもつながります。化石燃料の場合、燃料価格は産出国の政治情勢や為替レートの変動
く、燃料価格変動の影響を受け

第３章の影響も受けます。これに対し、原子力発電には、化石燃料と比較して必要な燃料量が少なにくいという特性があります。

第４章

発電コストについては様々な状況の変化を受けますが、再生可能エネルギー導入に伴う賦課

第５章

金増大や化石燃料の市場価格変動がある中、電気料金の上昇を抑えるため、安全最優先での原とが有効と考えられます。

図 2--13100 万 kW の発電設備を 1 年間運転するために必要な燃料（出典）資源エネルギー庁「原発のコストを考える」（2017 年）

第６章

子力発電所の再稼働を進めるこ

地球温暖化対策と原子力
経済社会の変革をもたらし大きな経済成長につながるという発想の転換が必要です。

第７章

環境への適合（Environment）に関しては、積極的に温暖化対策を行うことが産業構造や2020 年以降の温暖化対策の国際枠組みを定めた「パリ協定」では、世界共通の目標としもに、1.5℃に抑える努力を継続することとしています。

第８章て、工業化以前からの世界全体の平均気温の上昇を 2℃より十分に下回るものに抑えるとと2023 年 11 月、12 月にアラブ首長国連邦（UAE10）で開催された国連気候変動枠組条約第仕組みであるグローバル・ストックテイク(GST12)について初めて決定が採択され、1.5℃目

第９章

28 回締約国会議（COP1128）では、パリ協定の目標達成に向けた世界全体の進捗を評価する
標を射程に入れ続けるための緊急的な行動と支援の必要性が強調されました。その決定の中で、

資料編

9

Feed in Premium
United Arab Emirates
11
Conference of the Parties
12
Global Stocktake
10

用語集

第2章

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

112

はじめ にゼロ・低排出技術として原子力、二酸化炭素回収・有効利用・貯留（CCUS13）、低炭素水素等も特盛り込まれました。また、COP28 期間中に我が国が参加した気候変動に関する国際イニシアティブでは、米国、英国、フランス、UAE を含む 22 か国14が、世界全体でのカーボンニュー集

トラル達成に向けての原子力の重要な役割を踏まえ、「各国の国内事情の相違を認識しつつ、2050 年までに 2020 年比で世界全体の原子力発電容量を 3 倍にする」との野心的な目標に向第１章

けた協力方針を含む「原子力 3 倍宣言」を発表しました。我が国は、原子力利用を検討する
第三国への革新炉の導入支援や、同志国と連携したサプライチェーン強靱策などの取組を通じて、世界全体での原子力発電容量の増加に貢献する観点からこの宣言に賛同していま第２章す。また、日本、米国、英国、フランス、カナダの 5 か国のエネルギー担当省庁が、G7 札
幌気候・エネルギー・環境大臣会合に合わせて 2023 年 4 月に発表した「カナダ、フランス、
日本、英国、米国による民政原子燃料協力にかかるステートメント」を具体化すべく、ウラ第３章

ン濃縮等への投資促進に関する共同宣言として、同年 12 月に「札幌ファイブ」宣言を発表しました。主な内容として、安全で確実な原子力技術を提供するための燃料を含む強靱なサ
プライチェーンの必要性を認識し、今後 3 年間で、5 か国でウラン濃縮・転換に対する投資

第４章を少なくとも 42 億米ドル実施すること等を宣言しました。
我が国における発電に伴う二酸化炭素排出量は、東日本大震災後の原子力発電所の運転停止及び火力発電量の増加に伴い、2011 年度から 2013 年度までは増加傾向でしたが、エネ

第５章

ルギー消費量の減少、再生可能エネルギーの導入拡大、原子力発電所の再稼働により、2014
年度以降は減少傾向にあります（図 2-14）。原子力発電所の再稼働を進めることは、温室効
果ガス排出削減の観点からも重要であると考えられます。

第６章
第７章
第８章
第９章
資料編

図 2-14

13

用語集

113

全電源（事業用発電、自家発電）の発電に伴う燃料種別の二酸化炭素排出量（出典）環境省「2021 年度（令和 3 年度）の温室効果ガス排出量（確報値）について」（2023 年）

14

Carbon dioxide Capture, Utilization and Storage
その後アルメニアが賛同し、2023 年 12 月 7 日時点で 23 か国に増加

令和５年度版原子力白書

はじめ にコラム～長期脱炭素電源オークション～

特あったために、巨額の電源投資を行うに足りるだけの長期的な投資回収予見可能性が確保なり、多額の資金が必要な電源への新規投資が停滞しています。
容量市場制度が 2020 年に創設されましたが、現行の制度は 4 年後の 1 年間の供給力を評第１章されていました。その後、自由化の進展に伴い長期的な投資回収予見可能性の確保が難しく

集

電力小売自由化前は、総括原価方式による料金規制の下、安定的な料金の回収が可能で価するため、電源投資を行う者が長期的な予見可能性を確保するのは困難でした。このため、2024 年 1 月に開始されました。

第２章

複数年間容量収入が得られる入札制度である「長期脱炭素電源オークション」が検討され、第 1 回の入札対象は、脱炭素電源の新設・リプレース、既設の火力発電所を脱炭素電源に
脱炭素電源オークションの最大限の活用のため、第 2 回オークションでは、既設原子力発電第３章

改修するための投資とされています。2030 年度の非化石電源比率 59%の達成に向けて、長期所の安全対策投資のうち、2013 年 7 月に施行された新規制基準に対応するための投資案件
ています。

第４章

（新規制基準導入後初めて再稼働する前の案件に限る）を対象に追加することが検討され

第５章
第６章
第７章
第８章
第９章

（出典）第 86 回電力・ガス基本政策小委員会 制度検討作業部会資料 5 資源エネルギー庁「長期脱炭素電源オークショ
ンについて」（2023 年）

資料編
用語集

第2章

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

114

はじめ にコラム～カーボンプライシングとは～

特集

脱炭素社会の実現に向けて、世界中で様々な取組が行われています。そのうち、有効な手
段の一つが「カーボンプライシング」です。これは、企業などの排出する CO2（二酸化炭素）

第１章に価格をつけ、それによって排出者の行動を変化させるために導入する政策手法です。有名な手法には「炭素税」や「排出量取引」と呼ばれる制度があります。

第２章

分類

炭素税

 企業などが燃料や電気を使用して排出した CO2 に対して課税す
る税制度

第３章

 フィンランド、スウェーデン、フランス、英国などで導入
 我が国では「地球温暖化対策のための税」を 2012 年に施行

第４章
第５章

排出量取引制度 企業ごとに排出量の上限を決め、それを超過する企業と下回る企業との間で CO2 の排出枠を取引する制度 欧州連合（EU）では 2005 年に世界で初めて排出量取引制度（EU-ETS）を開始
 韓国では 2015 年から開始
 中国では 2021 年から電力事業者を対象に全国規模で開始
 我が国では 2023 年度より GX リーグの枠組みを活用して試行的に実施

インターナル･カー
ボンプライシング(企業内)

 企業が自社の CO2 排出を抑えるために、炭素に対して独自に価格付けをし、投資判断などに活用する活動

政府による
カーボンプ
ライシング

民間のカー
ボンプライ
シング

補足説明

（出典）内閣府作成第６章

なお、2050 年カーボンニュートラルの国際公約達成と、我が国の産業競争力強化・経済成長の同時実現には、上述の取組だけでなく、様々な分野で巨額の投資が必要となります。
2023 年 7 月に閣議決定された「脱炭素成長型経済構造移行推進戦略」では、こうした GX 投

第７章

資を官民協調で実現するための「成長志向型カーボンプライシング構想」を速やかに実現・実行するとして、次の措置を講ずるとしています。
・「GX 経済移行債」等を活用した大胆な先行投資支援（規制・支援一体型投資促進策等）

第８章

・カーボンプライシングによる GX 投資先行インセンティブ
・新たな金融手法の活用

第９章
資料編
用語集

115

令和５年度版原子力白書

きる電源の役割を果たすことが期待されています。一方、電力小売全面自由化により、原集

子力発電も電力市場の競争原理の下に置かれています。安全性の確保を大前提に原子力

特

原子力エネルギーは、地球温暖化対策に貢献しつつ電力を経済的かつ安定的に供給ではじめ に原子力のエネルギー利用を進めていくための取組

発電所の長期利用など適切に原子力のエネルギー利用を進めていくことが必要です。
え、革新炉の国際的な開発・建設の動きに戦略的に関与を深めていくことが重要となり

第１章

また、海外において革新炉の開発・建設が加速しています。世界市場への展開も見据ます。我が国で革新炉の導入を進めていく際には、それぞれの特徴や利用目的、実現まで
さらに、使用済燃料を資源として有効利用する核燃料サイクルの確立に向けて着実に

第２章の時間軸の違い等を踏まえた検討が必要です。
取り組んでいくことも重要です。使用済 MOX15燃料の処理・処分の方策にかかる研究開発
化に向けて、官民が柔軟性をもって取り組む必要があります。

2016 年の電力小売全面自由化により、従来の地域独占16や総括原価方式17による投資回収第４章

着実な軽水炉利用第３章

や次世代革新炉を導入する場合の対応など、中長期の核燃料サイクル全体の運用の安定の保証制度が撤廃され、原子力発電も電力自由競争の枠組みの中に置かれています。自由競対象とした入札制度「長期脱炭素電源オークション」が 2024 年 1 月に開始されました。第

第５章

争下の投資回収の予見可能性を確保するため、原子力を含めた脱炭素電源への新規投資を
2 回オークションに向け、既設原子力発電所の安全対策投資のうち、2013 年 7 月に施行さに限る）を対象に追加することとして検討が進められています。また、成長志向型カーボン

第６章

れた新規制基準に対応するための投資案件（新規制基準導入後初めて再稼働する前の案件
プライシング構想に基づいて、炭素排出に「値付け」することで GX 関連製品・事業の収益
原子力発電所を長期的に利用するため、原子力事業者等を含む産業界は、安全性向上に係第７章

性を向上させ、投資を促進する活動も進められています。
る自律的・継続的な取組を進めています18。2023 年 5 月に成立した GX 脱炭素電源法では、は維持しつつ、東日本大震災以降の法制度の変更など、事業者から見て他律的な要素によって停止していた期間に限り、運転期間のカウントから除外することを認める仕組みが措置
認可要件に係る審査基準策定の方向性が検討されています。

Mixed Oxide（ウラン・プルトニウム混合酸化物）
特定地域の電力販売をその地域の電力会社 1 社が独占できる枠組み
17
総原価を算定し、これを基に販売料金単価を定める枠組み
18
第 1 章 1-2(2)④「原子力事業者等による自主的安全性向上」を参照

資料編

15

第９章

されました。2025 年 6 月の施行に向け、電気事業法における原子力発電の運転期間延長の第８章

電気事業法における「運転する期間を 40 年、最長で 60 年に制限する」という現行の枠組み

16エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

用語集

第2章

116

はじめ に

原子力規制委員会は、長期利用に係る利用政策側の制度改正に対し、事業者が運転開始後

特30 年を超えて運転する場合は 10 年以内の期間ごとに長期施設管理計画を策定し原子力規制委員会の認可を受けることなどを求める「高経年化した発電用原子炉に関する安全規制

集の概要」を 2023 年 2 月に決定し、新たな規制に関する法律改正を GX 脱炭素電源法で行いました。長期施設管理計画には、高経年化した発電用原子炉に対して、劣化の状況の把握と第１章

将来の劣化の予測・評価のほか、劣化管理のための措置が追加され、非物理的な劣化（設計の古さ）の一部を含むものとして強化されました。改正法19では事業者が原子炉を運転する
とき、運転開始 30 年から 10 年を超えない期間ごとに長期施設管理計画の認可が必要とな

第２章

ります。この制度に基づき、関西電力は大飯発電所 3 号機及び 4 号機の長期施設管理計画を策定し、2023 年 12 月 22 日に原子力規制委員会に認可申請を行いました。

第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

117

図 2-15運転期間と高経年化炉に係る規制のイメージ（電気事業法・原子炉等規制法）（出典）第 36 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会資料 1 資源エネルギー庁「原子力政策に関する直近の動向と今後の取組」（2023 年）

また、関西電力は、美浜発電所 3 号機において、原子力発電所の長期運転を支援する国
際原子力機関（IAEA20）のプログラム SALTO21の調査チームを招へいすることを 2022年 5 月に発表しました。美浜発電所 3 号機における SALTOチームの調査は 2024 年度末までに実施され、その後の調査結果を踏まえたフォローアップ調査の実施が 2026 年度に予定されています。我が国では初めての SALTO の招へい事例となり今後の成果が期待されます。

19
改正原子炉等規制法(2025 年 6 月施行)。原子力規制委員会は 2023 年 8 月に実用発電用原子炉の長期施設管理計画の審査基準を定め同年 10 月 1 日施行
20International Atomic Energy Agency
21
Safety Aspects of Long Term Operation、SALTO については第 3 章 3-2(1)①6）「長期運転の安全（SALTO）」を参照

令和５年度版原子力白書

はじめ にコラム～原子炉の非物理的な劣化への対応～

特集

高経年化に伴う課題として物理的な経年劣化と非物理的な劣化の 2 つが存在します。高
経年化した発電用原子炉の安全規制は、主に物理的な経年劣化に対応するものです。一方で、することとしています。
非物理的な劣化とは、設計や運用が最新の考え方と比較して古くなっていくことを指し、メーカーの技術的サポートの途絶などサプライチェーン上の問題の対応では、長期施設管理計画の認可制度で、補修部品の確保の取組方針を盛り込むことが考えられます。設計思想とバックフィット注や、安全規制に基づく取組と事業者による自主的な取組を総合的に評価する安全性向上評価届出制度が考えられます。また、年 1 回程度の頻度で、事業者等と原子

第３章や設備が現在の安全水準を満たさなくなる問題の対応では、より安全な規制基準への更新

第２章

原子力規制委員会では「設計の古さ」と呼んでいます。例えば、スペアパーツの入手困難や第１章

原子力規制委員会は、非物理的な劣化に対しては、安全規制制度以外の仕組みも用いて対応

力規制委員会との間で技術的観点から改善すべき点がないか対話を行うなどの取組をして上記の対応は国際的な考えとも合致しています。国際原子力機関（IAEA）の「原子炉施設

第４章

います。また、原子力安全やリスク・ハザードに対する理解のある人材の育成も重要です。
の劣化管理及び長期運転プログラムの策定に関する安全基準ガイド」（SSG－48）の中で、物り、旧式化については、「技術の旧式化」、「規則・規格基準の旧式化」、「知識の旧式化」の第５章

理的経年劣化と旧式化（非物理的な劣化）の 2 種類の劣化状態について考慮する必要があ
3 分類を示しています。対応として、

第６章

部品の供給が途絶えないように事業者と長期的な契約を締結することや、規制のバックフィット、継続的な知識

第７章の更新などがあげられています。
海外においても、東電福島第一原発事故以降、「設計の古さ」の重要性が第８章認知されてきています。高経年化した原子炉の長期運転が可能になりつつある米国では、バックフィットが導入などの欧州では 10 年おきの定期的な安全評価により、原子炉の安全性を常

注: 旧来の規制基準で認可を与えている原子炉施設に新たな規制基準を適用させること

資料編に最新のものとしています。

「設計の古さ」への対応イメージ（出典）原子力規制庁「運転開始から長期間経過した発電用原
子炉の安全性確保するための規制制度の全体像について」（2023 年）

第９章

されています。また、例えばフランス

用語集

第2章

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

118

はじめ に

次世代革新炉の開発・利用

特カーボンニュートラルやエネルギー安全保障等の観点から、革新炉の開発・建設が世界中で加速しています。新しい概念を持つ次世代革新炉の開発は、我が国の原子力サプライ

集

チェーンの維持・強化、将来を担う人材の参入意欲向上にもつながることが期待されます。
我が国においても、原子力先進諸国との共同研究等の協力を通じて、官民の連携により国際

第１章的な開発・建設の動きにも戦略的に関与を深めていくことが重要です22。
次世代革新炉は、安全性向上を目指し、新たな安全メカニズムを組み込んだ設計の原子炉であり、例えば、革新軽水炉、小型モジュール炉（SMR23）や、水素製造や熱供給への貢献な

第２章

ど原子力の多目的利用が可能な高温ガス炉、放射性廃棄物の減容と有害度低減、資源の有効利用に加えて、医療用ラジオアイソトープ製造で注目される高速炉など様々なものが存在します（図 2-16、図 2-17）。

第３章
第４章
第５章
第６章

図 2-16

革新軽水炉の安全性向上の例（出典）第 1 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会革新炉ワーキンググループ資料 6 資源
エネルギー庁「エネルギーを巡る社会動向を踏まえた革新炉開発の価値」（2022 年）

第７章

次世代革新炉の多目的利用についても大いに期待されます。しかし、例えば、水素製造

第８章
第９章
資料編
用語集

119

については、再生可能エネルギーを利用した
水の電気分解など様々な水素製造・調達手法との競合関係や役割分担などの整理が必要になり、また、熱供給については、熱が電気と異なり遠隔地への供給や蓄熱の経済性成立が難しいなどの背景から未利用熱の活用は原子※小型モジュール炉（SMR）の定義は、国や機関により様々であり、定まっていない。

図 2-17

SMR の定義（出典）第 1 回総合資源エネルギー調査会原子力小委員会
革新炉ワーキンググループ資料 6 資源エネルギー庁「エネルギーを巡る社会動向を踏まえた革新炉開発の価値」（2022 年）を基に内閣府作成

力以外の産業でも長年の課題となっていることを踏まえ、検討することも重要です（図2-18）。その際、次世代革新炉と需要施設との安全かつ柔軟な接続、需要量と供給量のバラ22

次世代革新炉開発の詳細な動向は、第 8 章 8-2「研究開発・イノベーションの推進」を参照

23

Small Modular Reactor

令和５年度版原子力白書

特る対策や事業化の実現可能性について検討していく必要があります。

はじめ にンス、多目的施設の担い手の確保など、次世代革新炉の多目的利用を進めるが故に必要とな

集
第１章
第２章

熱利用について第３章

図 2-18（出典）国立研究開発法人新エネルギー・産業技術総合開発機構 事業紹介パンフレット「省エネルギーへのフロンティ
ア 未利用エネルギーの革新的活用技術研究開発」（2023 年）を基に内閣府作成

第４章2023 年 2 月に策定された「GX 実現に向けた基本方針」では、新たな安全メカニズムを組み込んだ次世代革新炉の開発・建設に取り組むこととし、その上で地域の理解確保を大前提工場の竣工等のバックエンド問題の進展も踏まえつつ具体化を進めていくことが示されま

第５章に、廃炉を決定した原子力発電所の敷地内での革新炉への建て替えを対象に、六ヶ所再処理した。また、参考として次世代革新炉の開発・建設に関する工程表が示されました（図 2-19）。
方向性と行動指針」として決定されました。

第６章

加えて、2023 年 4 月の原子力関係閣僚会議では、このような方針が「今後の原子力政策の

第７章
第８章
第９章

次世代革新炉の開発・建設

資料編

図 2-19（出典）「GX 実現に向けた基本方針参考資料」（2023 年）

用語集

第2章

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

120

はじめ に

核燃料サイクルに関する取組

特①

核燃料サイクルの概念
核燃料サイクルとは、原子力発電で発生する使用済燃料を再処理し、回収されるプルトニ

集

ウム等を再び燃料として有効利用することです。核燃料サイクルは、ウラン燃料の生産から発電までの上流側プロセスと、使用済燃料の再利用や放射性廃棄物の適切な処理・処分等か

第１章

らなる下流側プロセスに大別されます（図 2-20）。
下流側のプロセスは、使用済燃料からウラン及びプルトニウムを分離・回収する再処理、
MOX 燃料の成型加工、MOX 燃料を軽水炉で利用するプルサーマル、放射性廃棄物の適切な処

第２章

理・処分等からなります。なお、再処理を行わない政策を採っている国では、原子炉から取り出した使用済燃料については、一定期間冷却後、直接、高レベル放射性廃棄物として処分（直接処分）する方針です。

第３章
第４章
第５章
第６章
第７章

図 2-20

核燃料サイクルの概念（出典）一般財団法人日本原子力文化財団ウェブサイト「原子力・エネルギー図面集」（2016 年）②

核燃料サイクルに関する我が国の基本方針

第８章

エネルギー資源の大部分を輸入に依存している我が国では、資源の有効利用、高レベル放射性廃棄物の減容化・有害度低減等の観点から、核燃料サイクルの推進を基本方針としています。この基本方針に基づき、核燃料サイクル施設や原子力発電所の立地地域を始めとする

第９章

国民の理解と協力を得つつ、安全性の確保を大前提に、国や原子力事業者等による中長期的な取組が進められています（図 2-21）。
このうちウラン濃縮施設や使用済燃料の再処理施設は、核兵器の材料となる高濃縮ウラ

資料編

ンやプルトニウムを製造するための施設に転用されないことを保障する必要があります。
我が国は、原子力基本法において原子力利用を厳に平和の目的に限るとともに、IAEA 保障
措置の厳格な適用を受け、原子力の平和利用を担保しています。また、利用目的のないプル
トニウムは持たないとの原則を引き続き堅持し、プルトニウムの適切な管理と利用に係る

用語集

121

令和５年度版原子力白書

はじめ に取組を実施しています24。

特
集
第１章
第２章

我が国の核燃料サイクル施設立地地点

第３章

図 2-21（出典）一般財団法人日本原子力文化財団ウェブサイト「原子力・エネルギー図面集」（2017 年）

天然ウランの確保に関する取組
天然ウランの生産国は、政治情勢が比較的安定している複数の地域に分散しています（図入しています。冷戦構造の崩壊後、高濃縮ウランの希釈による発電用燃料への転用が開始されたことによりウラン生産量は一時

第６章

落ち込みましたが、需要はほぼ横ばい

第５章2-22）。我が国においても、カナダやオーストラリアを中心に様々な国から天然ウランを輸第４章③で推移しており、2011 年の東電福島第一原発事故以降も一定量の生産が維第７章持されています（図 2-23）。国際的なウラン価格は 2005 年以降大きく変動しましたが、近年ではスポット契約価
格25が 75 米ドル／kgU26程度、長期契約ています（図 2-23）。

（注）インドと南アフリカは、OECD/NEA 及び IAEA による推定値

ウラン資源量について経済協力開発機構/原子力機関（OECD/NEA ）と

図 2-22

ウラン生産国の内訳（2021 年）（出典）OECD/NEA、IAEA「Uranium 2022: Resources, Production
and Demand」（2023 年）を基に内閣府作成

第2章

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

用語集

第 4 章 4-1(3)「政策上の平和利用」を参照
長期契約等で定めた価格ではなく一回の取引ごとに交渉で取り決めた価格
26
自然界ではウランは化合物として存在することが多いため、ウランの金属成分の質量を示す単位 kgU、tU などが用いられる
27
Organisation for Economic Co-operation and Development/ Nuclear Energy Agency
25

資料編

24

第９章

27

第８章

価格が 100 米ドル／kgU 程度で推移し122

はじめ に
特集第１章第２章

図 2-23

ウラン需給及びウラン価格の推移（出典）OECD/NEA、IAEA「Uranium 2022: Resources, Production and Demand」（2023 年）を基に内閣府作成

IAEA が 共 同 で 公 表 し た 報 告 書 「 Uranium

第３章

2022: Resources, Production and Demand」によると、2021 年における回収可能資源量は2019 年から 2％近く減少しました。この減少

第４章

は主にカザフスタンとカナダにおける資源の採掘と採掘コストの見直しによるものであるとされています。今後の見通しについて

第５章

は、2040 年まで原子炉の需要が増加し生産能力も拡大すると予測されています（図2-24）。既存の生産拠点を考慮したウラン生第６章

産量の低いシナリオでは、需要が高いケース
で 2025 年以降に需給がひっ迫すると予測さ

図 2-24ウラン需給の見通し（ 出 典 ） OECD/NEA 、 IAEA 「 Uranium 2022: Resources,
Production and Demand」（2023 年）を基に内閣府作成

れています。一方、計画中や将来的な操業が見込まれる施設を含めたウラン生産量の高いシナリオでは、需要が高いケースでも 2035 年ま第７章

では需要を満たすことができると予想されています。天然ウランの全量を海外から輸入している我が国にとって、安定的に天然ウランを調達することは重要な課題です。資源エネル
ギー庁は、資源国との関係強化に資する探鉱等について、独立行政法人エネルギー・金属鉱

第８章

物資源機構（JOGMEC28）への支援を実施し、ウラン調達の多角化や安定供給の確保を図って
います。

第９章

④

ウラン濃縮に関する取組
原子力発電所で利用されるウラン 235 は、天然ウラン中には 0.7％

資料編
用語集

123

程度しか含まれていないため、3～

図 2-25

ウラン濃縮のイメージ（出典）内閣府作成28
Japan Organization for Metals and Energy Security。2022 年 5 月法改正に伴う業務の追加を踏まえ 2023 年 4 月の改正法施行に合わせ正式名称の変更がなされたが、英語略称は産資源国で認知、浸透していることから引き続き JOGMECとしている

令和５年度版原子力白書

す。我が国では、日本原燃株式会社（日本原燃）の六ヶ所ウラン濃縮工場（濃縮能力は年間集450tSWU29）において、1992 年から濃縮ウランが生産されています。2012 年からは、日本原

特法というウラン濃縮手法も用いられていましたが、現在は、遠心分離法が主流になっていま

はじめ に5％まで濃縮した上で燃料として使用されています（図 2-25）。1990 年代頃まではガス拡散燃が開発した、より高性能で経済性に優れた新型遠心分離機が段階的に導入されています。
しますが、ロシアによるウクライナ侵略後の脱ロシアを巡る世界的な動きが、今後ウラン濃第１章

世界のウラン濃縮能力は表 2-1 のとおりです。ロシアは世界最大のウラン濃縮能力を有縮を含めた世界的な原子力のサプライチェーンに影響を及ぼす可能性があります。2023 年
ングハウス社製の燃料が装荷されました。地政学リスクが高まる中、価値を共有する同志国第２章

9 月には、ウクライナのロシア型加圧水型原子炉（VVER30）に対して初めて米国のウェスティ
政府や産業界の間で、信頼性の高い原子力サプライチェーンの共同構築に向けた戦略的なの中で重点的取組として盛り込んでいます。

第３章

パートナーシップ構築を進めていくべきである旨を、「原子力利用に関する基本的考え方」
また、我が国は 2024 年 2 月、「経済施策を一体的に講ずることによる安全保障の確保の
ウランを指定しました（重要鉱物の内数として追加指定）。今後、同志国の供給能力の動向

第４章

推進に関する法律」に基づき、安定供給確保のため取り組むべき「特定重要物資」として、をはじめとする国内外の情勢も勘案しつつ、安定的かつ自律的に国内需要を満たす相当程こととしています。
表 2-1

世界のウラン濃縮能力（2020 年）
施設所在地

濃縮能力
（tSWU/年）

フランス

オラノ社

ピエールラット

7,500

ウレンコ社

アルメロ

ドイツ

グロナウ

英国

13,700カーペンハースト
日本原燃

青森県六ヶ所村

450

米国

ウレンコ社

ニューメキシコ

4,900

ロシア

テネックス社

アンガルスク、ノヴォウラリスク、
ジェレノゴルスク、セベルスク

27,700中国

中国核工業集団公司（CNNC31）

陝西省漢中、甘粛省蘭州

6,300

アルゼンチン、ブラジル、インド、パキスタン、イランの施設

66

第９章

その他

（出典）日本原燃「濃縮事業の概要」、世界原子力協会（WNA）「Uranium Enrichment」（2022 年）等を基に内閣府作成

第８章

日本

第７章

事業者

第６章

国

オランダ

第５章

度のウラン燃料を供給することを目標に、ウランの濃縮工程に対する支援を実施していく

資料編

29

Separative Work Unit:天然ウランから濃縮ウランを製造する際に必要な作業量を表す単位
Voda Voda Energo Reactor
31
China National Nuclear Corporation
30

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

用語集

第2章

124

はじめ に⑤

濃縮ウランの再転換・ウラン燃料の成型加工に関する取組

特

濃縮ウランから軽水炉用のウラン燃料を製造するためには、六フッ化ウランから粉末状の二酸化ウランにする再転換工程と、粉末状の二酸化ウランをペレット状に成型、焼結し、集被覆管の中に収納して燃料集合体に組み立てる成型加工工程の 2 つの工程が必要となります。再転換については、国内では三菱原子燃料株式会社のみが実施しています。なお、東電

第１章

福島第一原発事故前は、海外で濃縮し再転換されたものの輸入も行われていました。成型加工については、国内では三菱原子燃料株式会社、株式会社グローバル・ニュークリア・フュ
エル・ジャパン及び原子燃料工業株式会社の 3 社が実施しています。

第２章⑥

使用済燃料の貯蔵に関する取組
軽水炉でウラン燃料を使用することにより発生した使用済燃料は、再処理されるまでの

第３章

間、各原子力発電所の貯蔵プールや中間貯蔵施設等で貯蔵・管理されています。
各原子力発電所では、2024 年 3 月末時点で、合計約 16,720tU の使用済燃料が貯蔵・管理されています（表 2-2）。

第４章

表 2-2 各原子力発電所(軽水炉の使用済燃料の貯蔵量及び管理容量（2024 年 3 月末時点）

第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

125

（出典）電気事業連合会「【参考】使用済燃料の貯蔵状況と対策（2024 年 3 月末時点）」（2024 年）

一部の原子力発電所では貯蔵容量がひっ迫しており、再稼働による使用済燃料の発生等が見込まれる中、貯蔵能力の拡大が重要な課題です。このような状況を踏まえ、「使用済燃料

令和５年度版原子力白書

では、発電所敷地内の使用済燃料貯蔵施設の増容量化（リラッキング32、乾式貯蔵施設33の集設置等）、中間貯蔵施設の建設・活用等により、2020 年代半ばに 4,000tU 程度、2030 年頃に特気事業者が策定する「使用済燃料対策推進計画」が 2024 年 1 月に改訂されました。同計画

はじめ に対策に関するアクションプラン」（2015 年 10 月最終処分関係閣僚会議決定）に基づき、電2,000tU 程度、合わせて 6,000tU 程度の貯蔵対策を行う方針が示されています。また、約至っておらず、全体計画の実現

第１章

4,600tU 相当の貯蔵容量拡大について具体的な進捗が得られている一方で、まだ運用開始にに向けて更なる取組を進める

第２章

必要があるとしています。
原子力規制委員会は 2022 年末時点で、四国電力株式会社伊子力発電所における使用済燃

図 2-26

料乾式貯蔵施設の設置に係る可しています（図 2-26）。

（出典）第 65 回原子力規制委員会資料 4「九州電力株式会社玄海原子力発
電所 3 号炉及び 4 号炉の発電用原子炉設置変更許可申請書に関する審査の結果の案の取りまとめについて（案）―使用済燃料乾式貯蔵施設の設置―」（2021 年）を基に内閣府作成

第４章

原子炉設置変更をそれぞれ許玄海原子力発電所に設置予定の乾式貯蔵施設のイメージ

第３章

方発電所及び九州電力玄海原

東京電力ホールディングス株式会社（東京電力）と日本原子力発電が設立したリサイクルの貯蔵を計画している中間貯蔵施設です。このような使用済燃料貯蔵事業者は、原子炉等規第５章

燃料貯蔵株式会社のリサイクル燃料備蓄センター（むつ中間貯蔵施設）は、最終的に 5,000t
制法に基づき、施設の操作・管理等の体制や操作・管理者への保安教育、保安に関する記録・を受けなければなりません。2023 年 8 月に、原子力規制委員会はリサイクル燃料備蓄セン

第６章

報告事項、施設の評価に関することなどを定めた保安規定を定め、原子力規制委員会の認可ター使用済燃料貯蔵施設保安規定の変更を認可しました。安全審査の進捗を踏まえ、追加工
中国電力は、山口県上関町の同社敷地内への中間貯蔵施設の設置に係る検討を開始することとし、2023 年 8 月に上関町長から立地可能性調査の申入れを受け入れる旨の連絡を受
また、前述のアクションプランに基づいて設置された使用済燃料対策推進協議会では、使用済燃料対策推進計画を踏まえた電気事業者の取組状況について確認を行っています。
としてもオールジャパンの体制の下で 2024 年度上期の六ヶ所再処理工場の竣工に向けた取組を進めていくこと等が確認されました。

第９章

2024 年 1 月に開催された第 7 回協議会では、使用済燃料対策計画の実現に向け、業界全体

第８章

けています。具体的な計画は、調査・検討結果を踏まえて策定する予定です。

第７章

事の工程見直しが行われ、事業開始時期は 2024 年度第 2 四半期に延期されています。

資料編

32

貯蔵用プール内の使用済燃料の貯蔵ラックの間隔を狭めることにより、貯蔵能力を増やすこと
貯蔵用プールで水を循環させ冷却する湿式貯蔵によって十分冷却された使用済燃料を、金属製の頑丈な容器（乾式キャスク）に収納し、空気の自然対流によって冷却する貯蔵方法
33

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

用語集

第2章

126

はじめ に⑦

使用済燃料の再処理に関する取組

特再処理等が将来にわたって着実に実施されるよう、再処理等拠出金法に基づき 2016 年 10月に使用済燃料再処理機構34が設立されました。また、再処理等拠出金法は、原子力事業者

集に対し、再処理等に必要な資金を拠出金として使用済燃料再処理機構に納付することを義第１章

務付けています。なお、再処理等拠出金法は 2023 年 5 月に改正され「原子力発電における使用済燃料の再処理等の実施及び廃炉の推進に関する法律」に、また、同法律の施行（2024
年 4 月 1 日）に伴い、使用済燃料再処理機構は同日に「使用済燃料再処理・廃炉推進機構」
へ名称変更されました。

第２章

使用済燃料の再処理によりウラン及びプルトニウムが分離・回収されます。日本原燃再処
理事業所の六ヶ所再処理工場（再処理能力は年間 800tU）では、2000 年 12 月から使用済燃料の受入れ・貯蔵が開始され、2024 年 3 月末時点で約 3,393t が搬入され、そのうち約 425t

第３章がアクティブ試験35において再処理されています。原子力規制委員会は 2020 年 7 月、新規制基準への適合性審査の結果、同事業所における再処理事業の変更を許可しました。現在、設計及び工事の計画の認可に向けた原子力規制委員会による審査が行われているところで

第４章

すが、2022 年 12 月には、竣工時期の見直しが行われ、2024 年度上期のできるだけ早期に竣工予定とされています。
我が国では、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構（原子力機構）東海再処理施設を

第５章

中心として再処理及び再処理技術に関する研究開発を行い、1977 年から 2007 年まで累積約
1,140t の使用済燃料の再処理を実施しました。この過程を通じて得られた技術は日本原燃への移転がほぼ完了しています。2018 年 6 月には東海再処理施設の廃止措置計画が原子力

第６章

規制委員会により認可されました。放射性物質の環境への放出リスクを速やかに低減させるため、高レベル放射性廃

表 2-3

世界の主な再処理施設（2023 年）

液のガラス固化等を最優先

第７章で進めることとしています。
また、我が国の使用済燃料の一部は、英国及びフランス

第８章
第９章
資料編
用語集

127

の再処理施設で再処理されてきました。なお、2023 年 6 月に電気事業連合会が使用済
MOX 燃料の再処理実証研究の計画を公表しました。これに基づき、使用済 MOX 燃料約 10tと使用済ウラン燃料 190t が関（出典）一般財団法人日本原子力文化財団ウェブサイト「原子力・エネルギー
図面集」（2023 年）等を基に内閣府作成

34
使用済燃料再処理機構の使用済燃料再処理等実施中期計画の認可に係る原子力委員会の意見聴取については、第 4 章
4-1(3)④「プルトニウム・バランスに関する取組」を参照
35
再処理工場の操業開始に向けて実施される試験運転のうち、最終段階の試験運転として、実際の使用済燃料を用いてプルトニウムを抽出する試験

令和５年度版原子力白書

集

⑧

特

表 2-3 のとおりです。

はじめ に

西電力の原子力発電所からフランスへ搬出されることになりました。世界の再処理能力はウラン・プルトニウム混合酸化物（MOX）燃料製造に関する取組
再処理施設で回収されたウラン及びプルトニウムは、MOX 燃料へと成型加工されます。我建設を進めています。原子力規制委員会による新規制基準への適合性審査の結果、同施設は第１章が国では、日本原燃が商用の軽水炉用 MOX 燃料加工施設（最大加工能力は年間 130tHM36）の2020 年 12 月に加工事業の変更許可を受けました。これに伴い、安全性向上対策のために必
また、原子力機構を中心として、高速増殖原型炉もんじゅ（もんじゅ）、高速実験炉原子第２章

要な工事工程の精査が行われ、同施設の竣工時期は 2024 年度上期に延期されています。
炉施設（常陽）等の高速炉、新型転換炉等に使用するための MOX 燃料製造（成型加工）に関
海外の再処理施設で回収された我が国のプルトニウムは、MOX 燃料に加工された上で我が第３章する研究開発の実績があり、2010 年までに累積で約 173tHM の MOX 燃料が製造されました。
国に輸送されています。2022 年度は、9 月から 11 月にかけてフランスから関西電力高浜発
託加工した MOX 燃料で、データの改ざん問題が発覚しました。これを受けて、関西電力は

第４章

電所に 16 体の MOX 燃料が輸送されました。なお、1999 年に関西電力が英国核燃料会社へ委
2004 年 7 月にフランスの MOX 燃料加工施設等に対する監査において、品質保証システムが力は表 2-4 のとおりです。
表 2-4

世界の主な MOX 燃料加工施設（2023 年）
所在地

MOX 燃料製造能力（tHM/年）

営業開始時期フランス

Orano R Melox

シュスクラン

195

1995 年

原子力機構

茨城県東海村4.5

1988 年

日本原燃

青森県六ヶ所村

130（最大）2024 年度上期竣工予定

FBFC インターナショナル社

デッセル

200

1960 年（2015 年閉鎖）

日本

第７章

運転者

第６章

国名

ベルギー

第５章

MOX 燃料調達を進めるに当たって適切であることを確認しています。世界の MOX 燃料加工能（出典）一般財団法人日本原子力文化財団ウェブサイト「原子力・エネルギー図面集」（2023 年）等を基に内閣府作成

軽水炉による MOX 燃料利用（プルサーマル）に関する取組

第８章⑨

MOX 燃料を軽水炉で利用することを「プルサーマル」と呼んでいます。我が国では、第 6実に推進することとしています。
「我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方」（2018 年 7 月原子力委員会決定）

36

資料編

では、プルトニウムの需給バランスを確保し、その保有量を必要最小限とする方針が明示さ

第９章

次エネルギー基本計画において、関係自治体や国際社会の理解を得つつプルサーマルを着Heavy Metal:MOX 燃料中のプルトニウムとウラン金属成分の質量

用語集

第2章

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

128

はじめ にれています37。これを踏まえ、電気事業連合会は 2020 年 12 月に「新たなプルサーマル計画

特について」を公表し、また、2024 年 2 月にはプルトニウム利用計画38を公表しました。新たなプルサーマル計画では、自社で保有するプルトニウムを自社の責任で消費することを前集提として、2030 年度までに少なくとも 12 基の原子炉でプルサーマルの実施を目指し、引き続きプルサーマルの推進を図るとしています。

第１章「今後の原子力政策の方向性と行動指針」では、プルサーマルの推進等に当たって、以下の取組をすることが示されました。


事業者による、プルサーマルに係る地元理解の確保等に向けた取組の強化

第２章




第３章

国による、プルサーマルを推進する自治体向けの交付金制度の創設
国・関係者による、使用済 MOX 燃料の再処理技術の早期確立に向けた研究開発の加速、官民連携による国際協力の推進、これも踏まえた処理・処分の方策の検討（※2030 年代後半の技術確立を目途に取り組む）

海外では、1970 年代から MOX 燃料利用が開始され、2022 年 1 月時点で、約 7,200 体以上の利用実績があります。我が国では、表 2-5 に示す 5 基における利用実績があります。こ第４章のうち東電福島第一原発 3 号機を除く 4 基は、再稼働しています。また、MOX 利用を行う計画で、中国電力島根原子力発電所 2 号機が 2021 年 9 月に設置変更許可を受けており、建設中の電源開発株式会社大間原子力発電所を含む 7 基が原子力規制委員会による審査中です

第５章（図 2-27）。大間原子力発電所では、運転開始時には全燃料の約 3 分の 1 を MOX 燃料とし、その後 5 年から 10 年をかけて MOX 燃料の割合を段階的に増加させ、最終的には全て MOX 燃料による発電を行う予定です。

第６章

表 2-5

我が国の軽水炉における MOX 燃料利用実績

第７章

電力会社名

プラント名

装荷注開始

MOX 燃料の累積装荷数

状況

九州電力

玄海 3

2009 年

36 体

再稼働

四国電力

伊方 3

2010 年

21 体

再稼働

高浜 3

2010 年

44 体

再稼働

高浜 4

2016 年

36 体

再稼働

福島第一 32010 年

32 体

2012 年 4 月廃止

関西電力
東京電力

第８章

（注）原子炉の炉心に燃料集合体を入れること（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力・エネルギー図面集」（2023 年）、関西電力株式会社「高浜発電所３号機の原
子炉起動及び調整運転開始の予定について」（2023 年）を基に内閣府作成

第９章

一方、使用済 MOX 燃料の再処理技術の確立にはまだ課題が残っています。MOX 燃料の使用を重ねるたびにプルトニウム 240 などの発電に適さないプルトニウムの同位体が増えるといった課題もあり、将来的に、対応に向けた検討も必要となります。

資料編
用語集

129

2023 年 5 月に電気事業連合会がフランスにおける使用済 MOX 燃料の再処理実証研究計画を公表し、官民連携による国際協力の推進等による再処理技術の早期確立に向けた研究開発を推進しています（図 2-28）。
37
38

第 4 章 4-1(3)①「我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方」を参照
第 4 章 4-1(3)③「プルトニウム利用計画の確認」を参照

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章

MOX 燃料利用のための申請及び稼働状況

第４章

図 2-27（出典）第 5 回福井県・原子力発電所の立地地域の将来像に関する共創会議資料 4 資源エネルギー庁「資源エネルギー庁の取組状況について」（2023 年）

第５章
第６章
第７章

使用済 MOX 燃料の再処理に係る研究開発の現状⑩

第８章

図 2-28（出典）第 36 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会資料 1 資源エネルギー庁「原子力政策に関する直近の動向と今後の取組」を基に内閣府作成

高速炉による MOX 燃料利用に関する方向性「もんじゅ」は、MOX 燃料を高速炉で利用する「高速炉サイクル」の研究開発の中核として

第９章

我が国では、高速炉開発の推進を含めた核燃料サイクルの推進を基本方針としています。
位置付けられていましたが、様々な状況変化を経て 2018 年 3 月に廃止措置に移行しました。

資料編

その知見と教訓は将来の高速炉開発に貢献することが期待されています39。

39

第2章

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

用語集

2016 年 12 月に開催された第 6 回原子力関係閣僚会議において「『もんじゅ』の取扱いに関する政府方針」及び「高速炉開発の方針」が決定された

130はじめ に2018 年 12 月には、第 9 回原子力関係閣僚会議において高速炉開発に関する「戦略ロード

特マップ」が決定され、高速炉の本格利用が期待される時期は 21 世紀後半のいずれかのタイ
ミングとなる可能性があるとされています。原子力委員会は、戦略ロードマップの決定に先集立ち、高速炉開発に関する見解を発表しました（図 2-29）。これまで戦略ロードマップに基

第１章

づき、高速炉開発のステップ 1 として 2018 年から当面 5 年間程度を目途に民間のイノベー
ションによる多様な技術間競争が実施されてきました。
第 6 次エネルギー基本計画では、「高速炉開発の方針」及び「戦略ロードマップ」の下で、米国やフランス等と国際協力を進めつつ、高速炉等の研究開発に取り組むとしています。

第２章

2022 年 12 月に改訂された「戦略ロードマップ」においては、常陽・もんじゅ等を経て民間企業による研究開発が進展し、国際的にも導入が進んでいるナトリウム冷却高速炉が、今後開発を進めるに当たって最有望と評価し、2024 年度以降に実証炉の概念設計や必要な研第３章

究開発を進めていくこととしています（図 2-30）。
戦略ロードマップ案について

第４章

⺠間主導のイノベーションを促進することや多様な選択肢、柔軟性を確保するなど、これまでの原⼦
⼒委員会の考え⽅を踏まえたものと評価する

⾼速炉について

⾼速炉は原⼦⼒技術の可能性の⼀つであるが、経済性に⼗分留意することが必要である

第５章



再処理技術が確⽴していることが前提である以上は、軽⽔炉核燃料サイクル技術の実⽤化の知⾒を⼗分に⽣かすことも重要である。国⺠の利益と負担の観点から、安価な電⼒を安全かつ安定的に供給するという原点を改めて強く意識し、多様な選択肢と柔軟性を維持しつつ、市場で使われてこそ意味のあるものとの意識で常に取り組むことが必要不可⽋であろう

第６章

⾼速炉と核燃料サイクルの今後の検討について

国⺠の利益や原⼦⼒発電技術の維持、国際市場への対応の観点で検討を進めること、また、これまで得られてきた技術的成果や知⾒を踏まえて、その在り⽅や⽅向性を将来にわたって引き続き検討していくことが必要である

第７章

図 2-29「高速炉開発について（見解）」の概要（出典）原子力委員会「高速炉開発について（見解）」（2018 年）を基に内閣府作成

第８章
第９章
資料編
用語集

131

図 2-30「戦略ロードマップ」改訂の主なポイント（出典）第 10 回原子力関係閣僚会議資料 1-1 原子力関係閣僚会議「戦略ロードマップ改訂案の概要」（2022 年）

令和５年度版原子力白書

られた様々な技術的成果及び知見を生かし、必要な研究開発や基盤インフラの整備等の取集組を進めるとしています。また、従前の放射性廃棄物の減容と有害度低減やウラン資源の有特実現に向けては、「もんじゅ」に係る今までの取組の経緯とその反省とともに、これまで得はじめ に「原子力利用に関する基本的考え方」では、将来の高速炉を中心とした核燃料サイクルの

効利用のメリットのほか、高速炉における放射性同位元素（RI40）製造などの原子力イノベー
言及しています。

第１章

ション及び社会への貢献などの多様な役割が期待されていることも踏まえる必要があると2023 年 7 月、高速炉開発会議戦略ワーキンググループの下に設置された高速炉技術評価
ムズ株式会社が提案する「ナトリウム冷却タンク型高速炉」を、概念設計を行い将来的には第２章

委員会による評価を踏まえ、同ワーキンググループにおいて、炉概念として三菱 FBR システ
その製造・建設を担う中核企業として三菱重工業株式会社を選定しました。高速炉の研究開第３章

発に関しては、第 8 章 8-2(4)「高速炉に関する研究開発」に記載しています。
立地地域との共生必要であり、関係者のエネルギー安定供給への貢献を再認識していくことが重要です。また、

第４章

我が国の原子力利用には、原子力関係施設の立地自治体や住民等関係者の理解と協力が立地地域においては、地域経済の持続的な発展につながる開発や観光客の誘致等の振興策、真摯に向き合い、それに対する取組を進めることが必要です。

第５章

地域経済への影響の緩和、防災体制の充実等、地域ごとに様々な課題を抱えており、政府は立地地域との共生を図る観点から、国は、電源三法（電源開発促進税法、特別会計に関する行っています。

第６章

法律、発電用施設周辺地域整備法）に基づく地方公共団体への交付金の交付（図 2-31）等を
2024 年度予算では、「電源立地地域対策交付金」として 760 億円が計上されており、道路、や地場産業支援等の地域活性化事業等に活用されます。
原子力発電施設等の立地地域について、防災に配慮しつつ、地域振興を図ることを目的と特別措置法」（原子力立地地域特措法）が成立しました。原子力立地地域特措法に基づき、避難道路や避難所等の防災インフラ整備への支援等の措置が講じられています（図 2-32）。

第９章

同法は、2021 年 3 月の法改正により更に 10 年間延長されました。

第８章

して、2000 年 12 月に 10 年間の時限を設けて「原子力発電施設等立地地域の振興に関する第７章

水道、教育文化施設等の整備や維持補修等の公共用施設整備事業や、地域の観光情報の発信

資料編
用語集

40

Radioisotope

第2章

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

132

（料 ⾦）

特第１章

電⼒会社
電源開発促進税

発電⽤施設の⽴地地点の指定1,000kWhにつき375円の税率で徴収

⼀般会計

公共⽤施設整備
計画・利便性向上等事業計画

エネルギー対策特別会計（電源開発促進勘定）

電源⽴地対策

第３章
第４章

電源⽴地地域対策交付⾦

電源⽴地等推進対策交付⾦
〃
委託費
〃
補助⾦

発電⽤施設等を設置⼜は設置予定の地⽅公共団体に対して交付

原⼦⼒発電施設等の設置
⼜は設置予定の地⽅公共団体等、⺠間団体等に対
して交付

第５章

発電⽤施設の周辺の地域における公共⽤施設の整備・
住⺠の⽣活の利便性の向上に寄与する事業 等

電源利⽤対策原⼦⼒安全規制対策

⽇本原⼦⼒研究開発機構、
新エネルギー・産業技術総合開発機構に対する運営
交付⾦の交付 等

原⼦⼒発電施設等であって、
原⼦⼒事業所に設置されるものに関する安全の確保を図るための措置 等︵��������法�︶第２章︵発電⽤施設周辺地域整備法︶

集︵電源開発促進税法︶

はじめ に

電⼒消費者

⽴地地域との共⽣、原⼦⼒
公聴・広報活動 等

図 2-31

電源三法制度（出典）電気事業連合会「INFOBASE」を基に内閣府作成

第６章
第７章

（１）
） 防災インフラ整備への⽀援【対象】
住⺠⽣活の安全の確保に資する道路、港湾、漁港、消防施設、義務教育施設【⽀援内容】①国の補助率のかさ上げ（50％→55％）
地⽅負担は実質13.5％②地⽅債への交付税措置（70％）

第８章

（２）
） 企業投資・誘致への⽀援 （不均⼀課税による地⽅団体の減収額を交付税で補てん）【対象事業】
製造業、道路貨物運送業、倉庫業、こん包業、卸売業【対象税⽬】
設備の新増設に係る事業税、不動産取得税、固定資産税【⽀援内容】
地⽅公共団体が、不均⼀課税を⾏い、地⽅税を減額した場合、その減収分の⼀定割合（75％）
を交付税で補てん

図 2-32

原子力立地地域特措法による立地地域に対する支援措置

第９章（出典）第 42 回原子力委員会資料第 1-1 号 原子力政策担当室「原子力発電施設等立地地域の振興に関する特別措置法について」（2020 年）を基に内閣府作成

また、エネルギーの安定供給を支えてきた原子力発電施設の立地地域が引き続き持続的資料編に発展していけるよう、原子力に関する研究開発等の取組や新たな産業の創出、地域産品・サービスの付加価値向上等中長期的な視点に立った地域振興に国と立地地域が一体となって取り組んでいます。

用語集

133

例えば、再稼働や廃炉など原子力発電施設を取り巻く環境変化が立地地域に与える影響

令和５年度版原子力白書

地方公共団体への交付金の交付や、地域資源の活用とブランド力の強化を図る産品・サービ

集スの開発、販路拡大、PR 活動等の地域の取組に対し、専門家を活用した支援等、国と立地

特福祉向上を目的とした原子力発電施設等立地地域基盤整備支援事業が実施されています。

はじめ にを緩和するとともに、災害からの住民の安全確保に資する措置を通じて、立地地域の住民の自治体が一体となった取組です。
訪問を通じた地域ニーズの把握と他省庁との連携等による課題解決に向けた取組を行って

第１章

経済産業省経済産業局においても、地域振興に関する取組支援として、立地地域への定期います。一例として、中部経済産業局は、静岡県御前崎市及び周辺市と連携してタレント等向上に向けた支援をしています。九州経済産業局は、鹿児島県薩摩川内市の甑島観光につい第２章

による地元スイーツの試食会を開催し、SNS41による情報発信を通じて地域の魅力・知名度て民間事業者主導の体制構築を目指し、2022 度に甑島を中心とする薩摩川内市、いちき串
能性について検証すべく、モニターツアーを実施しました。

第３章

木野市での広域観光の可能性について検討し、民間事業者が提供するサービスとの連携可
また、経済産業省は、立地地域との共生を進めるための場として、2023 年 4 月に原子力発電所所在市町村協議会を中心とした原子力に関係する自治体の首長等が原子力政策の方

第４章

政策地域会議と地域支援チームを立ち上げました。原子力政策地域会議は、国と全国原子力向性や地域の課題について認識を共有し、政策の実現や地域課題の解決を図っていく政策
成し、地域の実情やニーズを聞きながら、原子力政策に関する理解活動、地域振興に向けた第５章

対話の場です。地域支援チームは、資源エネルギー庁職員及び経済産業局職員約 100 名で構支援等を実施するものです。
域の要望に応じて立地地域の「将来像」を共に描く枠組み等を設け、各地域の実態に即した

第６章

こうした中で、原子力発電所立地地域の産業の複線化や新産業・雇用の創出も含め、各地支援も進めています。例えば、原子力発電所の運転が進む福井県嶺南地域において、「福井また、2023 年 11 月には「青森県・立地地域等と原子力施設共生の将来像に関する共創会議」
が立ち上げられました。同会議は、核燃料サイクル施設や原子力発電所等の原子力施設が立と原子力施設が共生していく将来像について考え、築き上げていくための場です。原子力施設が地域と一層共生していくための環境を整備するとともに、産業の複線化や新産業の創す。
各電力事業者においても、発電所立地地域において地域の基幹産業の振興や生活基盤の第９章

出、防災対策などの取組を充実・深化させていくための検討を行っていくこととされていま

第８章

地する青森県の持続的な発展の実現のため、国・立地自治体や事業者等が一体となり、地域

第７章

県・原子力発電所の立地地域の将来像に関する共創会議」が 2021 年から開催されています。

整備等を目指して地域共生の取組が進められています。例えば、関西電力は福井県の嶺南地ングを支援するプロジェクトを実施しています。

用語集

41

Social networking service

第2章

資料編

域において、農・水・食の分野の地域ニーズと先進スタートアップ企業等のシーズのマッチ

エネルギー安定供給やカーボンニュートラルに資する安全な原子力エネルギー利用

134

はじめ に
特第３国際潮流を踏まえた国内外での取組
章 国際潮流を踏まえた国内外での取組
第3章

集
第１章

3－1 国際的な原子力の利用と産業の動向
世界では、電力需要が増大する中、ロシアのウクライナ侵略等によるエネルギー危機を受けてエネルギーセキュリティの確保と地球温暖化対策が喫緊の課題として認識され第２章

るようになってきました。これまでと同様に米国、英国やフランスは、原子力発電を継続的に利用する方針を示しており、特に米国では既存の軽水炉の長期運転を進めています。
また、革新炉の導入に向けた開発も加速しています。こうした動きを背景として、アジ

第３章

ア、中近東、アフリカ等では、新たに原子力開発を進めている国もあります。ロシアや中国に加えて米国、フランス、韓国などを中心に、これらの原子力新興国に対して積極的に自国の原子力発電技術を輸出する動きも見られます。

第４章

このようにグローバル化した社会において、世界の状況を踏まえた我が国の原子力利用の在り方が問われています。我が国の原子力関係機関は、国際機関の活動、海外諸国の原子力発電所の導入及び研究開発等の動向を的確に把握し、国際的な知見や経験を収集・共有・活用し、様々な仕組みを我が国の原子力利用に適用していく必要があります。

第５章

（1）

国際機関等の動向①

国際原子力機関（IAEA）

第６章

IAEA1は、原子力の平和的利用を促進するとともに、原子力が軍事利用へ転用されることを防止することを目的として 1957 年に設置されました。IAEA には 2023 年 9 月時点で 178か国が加盟しており、約 40 名の日本人職員が IAEA 事務局で勤務しています。原子力発電第７章

のみならず、がん治療や食糧生産性の向上等の非発電も含めた様々な分野における原子力利用について技術協力活動を行っています。
原子力安全分野においては、健康を守るため及び生命や財産に対する危険を最小限に抑第８章

えるために安全基準を策定又は採用する権限を与えられており、各種の国際的な安全基準の 策 定 及 び 普 及 を 行 っ て い ま す 。 IAEA が 策 定 す る 安 全 基 準 は 、 安 全 原 則 （ Safety
Fundamentals）、安全要件（Safety Requirements）及び安全指針（Safety Guides）から構

第９章

成されています。安全原則は、基本的な安全目的、防護と安全の原則を示しており、安全要件は、現在及び将来にわたって人と環境を防護するために遵守すべき要件を定めています。
安全指針は、安全要件に適合する方法に関する推奨事項や指針を示しています。2023 年に

資料編

は、原子力施設の立地評価における火災や航空機事故等の人為外的事象に関連するハザー

1

用語集

135

International Atomic Energy Agency

令和５年度版原子力白書

また、IAEA は 2022 年 2 月 24 日のロシアのウクライナ侵略以降、ウクライナにおける原集

子力施設の安全や核セキュリティの確保等のため、ザポリッジャ原子力発電所等に IAEA の特

IAEA 安全基準の要件等の適用性に関する安全文書4等を公表しています。

はじめ に

ドに関する安全文書2や、小型モジュール炉（SMR3）を含む革新的な設計の原子炉への既存の専門家を常駐させ原子力安全と核セキュリティについて監視するなどの取組を進めていま
ポリッジャ原子力発電所の事故を回避するために必要な原子力安全及び核セキュリティ確

第１章す。これに関連して、グロッシーIAEA 事務局長は 2023 年 5 月に国連安全保障理事会で、ザ保のための 5 つの原則5を説明しました。
手段の一つであるとして、加盟国に対する原子力発電に関する技術協力等、気候変動対策と第２章

グロッシー事務局長のイニシアティブの下、温室効果ガスの削減に原子力発電が有効なしての原子力発電の活用に関する対策に積極的に取り組んでいます。2023 年 10 月には「第は、政策立案者、学者や専門家が、気候変動の緩和とネットゼロエミッションへの移行にお

第３章

2 回気候変動と原子力の役割に関する国際会議:Atoms4NetZero6」を開催しました。同会議でける原子力の役割や原子力部門が直面している課題、更にイノベーション、経済性の向上及
した。

第４章

び利害関係者の関与を通じて原子力の可能性を最大限に引き出すこと等について議論しま

最近の我が国との関連では、2023 年 7 月にグロッシー事務局長が訪日した際に、表敬し報告書を手交しました。2023 年 9 月には東京電力ホールディングス株式会社福島第一原子第５章

た岸田首相に対して多核種除去設備（ALPS7）処理水8の安全性に係るレビューに関する包括力発電所（東電福島第一原発）における ALPS 処理水の海洋放出に係る包括的かつ継続的ないて数十年にわたる IAEA による独立したモニタリング、サンプリング、分析が行われ、随第６章

安全レビューに関する協定の署名が行われました。これにより発電所サイト及び海上にお時公表されることになりました。2024 年 1 月に IAEA は、2023 年 10 月に行われた、海洋放取組について妥当とする報告書を公表しました。2024 年 3 月には ALPS 処理水の海洋放出開第７章

出開始後 1 回目となる ALPS 処理水の海洋放出に関するレビューミッションにおける日本の始後初めてグロッシー事務局長が訪日し、東電福島第一原発を訪れ、ALPS 処理水の海洋放まで IAEA は関与を継続するというコミットメントを再確認した旨発言しました。さらに、岸田首相を含めた日本政府要人との会談を通じて、幅広い分野での原子力の平和的利用の2

国際潮流を踏まえた国内外での取組

用語集

第3章

資料編

Hazards Associated with Human Induced External Events in Site Evaluation for Nuclear Installations, IAEA
Safety Standards Series No.SSG-79
3
Small Modular Reactor
4
Applicability of IAEA Safety Standards to Non-Water Cooled Reactors and Small Modular Reactors, IAEA Safety
Reports Series No.123
5
第 4 章 4-2(3)⑤「ロシアによるウクライナ侵略問題への対応」を参照
6
International Conference on Climate Change and the Role of Nuclear Power 2023: Atoms4NetZero
7
Advanced Liquid Processing System
8
ALPS 処理水対策については、第 6 章 6-1(2)①「汚染水対策」を参照

第９章

推進にかかる日本と IAEA の協力強化で一致しました。

第８章

出が適切な管理の下安全に行われてきており、ALPS 処理水の「最後の一滴」が放出される

136

はじめ にまた、IAEA は 2024 年 3 月に「原子力エネルギーサミット」をベルギー政府と共催で開催特しました。日本からは日本原子力産業協会が参加し、カナダ、韓国、米国、欧州、英国の各
原子力関連の協会と世界原子力協会とで共同声明を発表しました。これは、気候変動対策と集

エネルギー安全保障の目標達成に向けて、産業界がその役割を果たすのに必要な政策の枠組みについてとりまとめられたものです。

第１章②

経済協力開発機構/原子力機関（OECD/NEA）

OECD/NEA9は、加盟国間の協力を促進することにより、安全かつ環境的にも受け入れられ第２章

る経済的なエネルギー資源としての原子力エネルギーの発展に貢献することを目的として、原子力政策、技術に関する情報・意見交換、行政上・規制上の問題の検討、各国の国内法の調査及び経済的側面の研究等を実施しています。2024 年 3 月末時点で 34 か国10が加盟して

第３章

おり、加盟各国代表により構成される運営委員会において方針と活動が審議・決定されています。幹部にも日本人職員が 1 名勤務しています。具体的な活動は加盟国からの専門家による常設技術委員会等で実施しています（図 3-1）。例えば、原子力施設安全委員会は、SMR の第４章

安全性実証を支援するために必要な将来の CNSI 研究等に関する報告書11を公表しています。
また、気候変動枠組締約国会議（COP1228、2023 年 12 月）に併せて開催された Atoms for Net
Zero イベントにおいて、ネットゼロに向けた SMR 加速化イニシアティブを表明しました。

第５章

我が国に関係する主な活動として、東電福島第一原発事故に関し、事故後の各国の対応状
況や原子力安全の観点から国際的に実施していく事項等に関する報告13や、高レベル放射性廃棄物の最終処分に関する取組についてのピアレビューの実施などがあります。

第６章

運営委員会

（Steering Committee for Nuclear Energy）

原⼦⼒規制活動委員会（Committee on Nuclear Regulatory Activities)

原⼦⼒施設安全委員会（Committee on the Safety of Nuclear Installations）

第７章

放射性廃棄物管理委員会（Radioactive Waste Management Committee）

原⼦⼒施設の廃⽌措置及びレガシー廃棄物管理委員会（Committee on Decommissioning of Nuclear Installations and Legacy Management）

放射線防護及び公衆衛⽣委員会

常設技術委員会（Committee on Radiation Protection and Public Health）

第８章

原⼦⼒法委員会（Nuclear Law Committee）

原⼦⼒開発・核燃料サイクルに関する技術的経済的検討委員会（Committee for Technical and Economic Studies on Nuclear Energy Development and the Fuel Cycle）

原⼦⼒科学委員会（Nuclear Science Committee）

核データ及びコードの開発・応⽤及び妥当性検証のための管理委員会

第９章
資料編
用語集

137

（Management Board for the Development, Application and Validation of Nuclear Data and Codes）

図 3-1

管理委員会

OECD/NEA の委員会組織図（出典）外務省ウェブサイト「経済協力開発機構／原子力機関（OECD／NEA）」及び OECD/NEA ウェブサイト「NEA Mandates andStructures」を基に内閣府作成
9Organization for Economic Co-operation and Development/Nuclear Energy Agency
34 か国のうち、ロシアは 2022 年 6 月 11 日から参加停止
11
CSNI Technical Opinion Paper No.21 Research Recommendations to Support the Safe Deployment of Small
Modular Reactors
12
Conference of the Parties
13
第 1 章 1-1(1)①の表 1-1 を参照
10

令和５年度版原子力白書

はじめ に③

原子放射線の影響に関する国連科学委員会（UNSCEAR）

よる環境や健康への影響についての懸念が増大する中、1955 年の国連総会決議により設立集されました。UNSCEAR には 2024 年 3 月末時点で 31 か国が加盟しており、科学的・中立的な

特

UNSCEAR14は、1950 年代に大気圏核実験が頻繁に行われ、大量に放出された放射性物質に立場から、放射線の人・環境等への影響等について調査・評価等を行い、毎年国連総会へ結発事故については、これまで、その放射線の影響を評価し

第１章

果の概要を報告するとともに、数年ごとに詳細な報告書を出版しています。東電福島第一原た報告書や白書を公開してきています。2021 年 3 月には、

第２章

「2011 年東日本大震災後の福島第一原子力発電所における事故による放射線被ばくのレベルと影響：UNSCEAR2013
年報告書刊行後に発表された知見の影響」（UNSCEAR2020

第３章

年/2021 年報告書）を公表しました（図 3-2）。同報告書
では、被ばく線量の推計、健康リスクの評価を行い、見直された公衆の線量は 2013 年報告書と比較して減少又は同

図 3-2 U NSCEA R2020 年/2 021 年報告書される可能性は低い旨が記載されています。

（出典）UNSCEAR ウェブサイト「UNSCEAR
2020/2021 REPORT VOLUME II」

世界原子力協会（WNA）
WNA15は、原子力発電を推進し原子力産業を支援する世界的な業界団体です。原子力産業界

第５章

④

第４章

程度であり、放射線被ばくによる住民への健康影響が観察のリーダーや専門家を対象にしたフォーラム等の場や情報を提供し、国際的に影響力を持し、エネルギーをめぐる議論に貢献していくことを使命としています。WNA には、世界の原

第６章

つ人々が原子力発電に対する理解を広めるとともに、原子力産業界として共通の立場を示
子炉ベンダー、原子力発電事業者に加え、エンジニアリングや建設、研究開発を行う企業・
般向けの原子力基本情報やニュースの提供」、「国際機関やメディア等、エネルギーに関する意思決定や情報伝播に影響を持つステークホルダーとのコミュニケーション」の 3 つの分⑤

第８章

野での活動を行っています。

第７章

組織等、産業全体をカバーするメンバーが参加しており、「原子力産業界の相互協力」、「一世界原子力発電事業者協会（WANO）

ため、世界中の事業者が原子力安全を推進していくリーダーであることを目指すとのビジョンを掲げ、世界の原子力発電事業者によって 1989 年に設立されました。現在、CEO は第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

用語集

United Nations Scientific Committee on the Effects of Atomic Radiation
World Nuclear Association
16
World Association of Nuclear Operators
17
1986 年 4 月 26 日に、旧ソ連ウクライナ共和国のチョルノービリ原子力発電所 4 号機で発生した事故。急激な出力の上昇による原子炉や建屋の破壊に伴い大量の放射性物質が外部に放出され、ウクライナ、ロシア、ベラルーシや隣接する欧州諸国を中心に広範囲に飛散
15

資料編

14

第９章

WANO16は、チョルノービリ原子力発電所事故17を契機に、世界で原子力安全を高めていく

138はじめ に日本人が務めています。

特WANO は、世界中の原子力発電所の運転上の安全性と信頼性を最高レベルに高めるために、協同でアセスメントやベンチマーキングを行い、相互支援、情報交換、良好事例の活用を通集

じてパフォーマンスの向上を図ることを使命としています。この使命の下に、原子力発電所
に対する他国事業者の専門家チームによるピアレビュー、原子力発電所の運転経験・知見の第１章

収集分析・共有、各種ガイドライン等の作成、ワークショップやトレーニングプログラムの提供等を実施しています。2023 年時点で次の 3 つの点を中長期計画で掲げています。


世界中の原子力発電所のパフォーマンスを確実に高めていくことを目標に、様々な第２章

モニターや設備設置等に関する具体的プログラムを設定し推進する

常によいサービスを提供して原子力発電の安全向上に資するため、WANO 組織全体及びプログラムシステムについて常にタイムリーに見直していく

第３章



第４章

（2）

原子力発電事業への新規参入者に対し原子力安全の徹底を図るとともに、既存の発電所の長期運転に求められる技術等についても的確に対応する
世界の原子力発電の状況と今後の見通し

世界で運転中の原子炉は 416 基、原子力発電設備容量は 3 億 7463 万 kW に達しており、運転停止中及び建設中のものを含めると総計 500 基、4 億 5750 万 kW となります（2023 年 5第５章

月末時点）。原子力発電の主流は軽水炉18であり、世界の多くの国で継続的に利用され、新規建設も行われています（図 3-3）。我が国でも原子力発電所は、運転停止中及び建設中のものを含め全て軽水炉です。

第６章
第７章
第８章
第９章

（注）運転停止している我が国の原子炉を除いた値

図 3-3 世界の原子力発電所における各炉型の割合（2024 年 5 月末時点）（出典）IAEA「Nuclear Power Reactors in the World」（2023）及び IAEA PRIS (Power Reactor Information System)
を基に内閣府作成

資料編
用語集

139

18

中性子の減速及び炉心の冷却のために軽水を用いる原子炉

令和５年度版原子力白書

ますが、2013 年以降は全体として増加傾向を示しています。
（図 3-4、図 3-5）。なお、2011

集

年以降、2023 年までの間に、世界では 79 基の原子炉の営業運転が開始されているとともに、

特コロナウィルス感染症に伴う電力需要低下の影響による一時的な減少（2020 年）がみられ

はじめ に世界の原子力発電電力量は、2011 年の東電福島第一原発事故の影響に伴う減少及び新型

79 基の原子炉の建設が開始され、85 基が閉鎖されています19。

第１章(100万kW)
450
400

中南米

300

欧州

第２章

北米

350

250
他旧ソ連
ロシア

150

中東

100

アフリカ

第３章

200

アジア

50

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

(年)

2021

（注）日本原子力産業協会「世界の原子力発電開発の動向 2022 年版」を基に経済産業省作成

図 3-4

第４章

0

世界の原子力発電設備容量（運転中）の推移（地域別）

第５章（出典）経済産業省「令和 4 年度 エネルギー白書」（2023 年）（兆kWh）
3.0

北米
2.0

中南米
欧州

1.5

第６章

2.5

他旧ソ連

中東
アフリカ

0.5

第７章

ロシア
1.0

アジア
0.0
1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

（年）

図 3-5

世界の原子力発電電力量の推移（地域別）

第８章

1971

（注）IEA「World Energy Balances 2022 Edition」を基に経済産業省作成（出典）経済産業省「令和 4 年度 エネルギー白書」（2023 年）

欧諸国の中にもイタリア等のように脱原子力政策に転じる国々が現れました。しかし、世界

第９章

ウクライナのチョルノービリ原子力発電所事故や東電福島第一原発事故を踏まえて、西的に脱炭素化に向けた検討が進む中、イタリアでは 2023 年 5 月に議会が原子力を代替ク
ス等では原子力利用促進に向けた議論もみられます。
資料編 6(2)「世界の原子力発電所の運転開始・着工・閉鎖の推移（2010 年以降）」を参照

第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

用語集

19

資料編

リーンエネルギー源として検討するよう政府に求める動議を承認しました。そのほか、スイ140

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章

図 3-6

各国の原子力発電電力量(左)及び発電電力量に占める原子力比率(右)（2022 年）（出典）IAEA「Energy, Electricity and Nuclear Power Estimates for the Period up to 2050」（2023 年）を基に内閣府作成

第５章

また、アジア、東欧、中近東等では、経済成長に伴う電力需要の増加と電力の低炭素化に対応するため、東電福島第一原発事故後も原子力開発が進展してきています。特に中国では原子力開発が積極的に進められ、2020 年には発電電力量がフランスを上回り世界 2 位とな

第６章

りました（図 3-6 左）。近年は、原子力発
電主要国20においても、低炭素電源としての役割に加え、エネルギー安全保障の観点

第７章

から原子力発電の重要性が再認識されてきています。世界最大の原子力利用国である米国（図 3-6 左）では、早期に閉鎖する

第８章

原子力発電所も見られる一方で、80 年運転に向けた取組を行う原子力発電所も増加しています。

第９章

IAEA が 2023 年 9 月に発表した年次報告書「2050 年までのエネルギー、電力、原子力発電の予測 2023 年版」では、原子力発電の設備容量について、2022 年を基準に、

資料編
用語集

141

高位ケースでは 2030 年までに 24％増、2050 年までに 140％増、低位ケースではそ20

第 3 章 3-1(3)「海外の原子力発電主要国の動向」を参照

令和５年度版原子力白書

図 3-7 IAEA による 2050 年までの原子力発電設備容量の推移見通し（出典）IAEA「Energy, Electricity and Nuclear Power Estimates
for the Period up to 2050」 Reference Data Series No. 1,
IAEA, Vienna （2023）を基に内閣府作成（注）図は内閣府が出典資料の図 6 を翻訳して作成したものであり、IAEA は正確性等についていかなる保証も行わず、いかなる責任も負わない

た保守的な見通しです。
「高位ケース」は技術的に可能でありもっと野心的な条件として設集定されており、気候変動に関する各国の政策が考慮されています。
海外の原子力発電主要国の動向

①

米国

第１章

（3）

特

術、資源のトレンドや、原子力発電に影響を与える政策や規制が大きく変化しないと仮定しはじめ にれぞれ 9%増、23％増と予測しています（図 3-7）。なお、「低位ケース」は現在の市場や技米国は、2024 年 3 月末時点で 94 基の発電用原子炉が稼働する世界第 1 位の原子力発電利所 3 号機が営業運転を開始し、2024 年 4 月には 4 号機の営業運転が開始されました。

第２章

用国です。2023 年 7 月には、30 年以上ぶりの新規建設プラントとなるボーグル原子力発電
原子力発電に対しては、共和・民主両党の超党派的な支持が得られています。2021 年 1 月
進的な原子力技術等、クリーンエネルギー技術の商用化を速やかに進める方針を示してい第３章に発足した民主党のバイデン政権も、気候変動対策やエネルギー安全保障の一環として、先ます。2021 年に成立したインフラ投資・雇用法では、経済的な困難によって運転中の原子
らに、2022 年 8 月に成立したインフレ抑制法には、運転中のプラントを対象とした税制優第４章

力発電所が早期閉鎖するのを防ぐための運転継続支援プログラムが導入されています。さ遇措置が盛り込まれています。米国エネルギー省（DOE21）は、2024 年 3 月、ミシガン州に最大約 15 億ドルの融資保証を条件付きで提供すると発表しました。このプロジェクトは、第５章ある出力 800MW のパリセード原子力発電所の復旧・運転再開に必要な資金を調達するため、2022 年 5 月に運転停止した同発電所を改良・再稼働させることを目的とし、米国原子力規
DOE が 2020 年に開始した「先進的原子炉実証プログラム（ARDP23）」等では、民間企業を
19F

第６章

制員会(NRC22)の許認可が条件となっています。
対象として先進炉の開発支援を行っています。また、ARDP の支援対象に選定された 10 の先燃料を国内で商業的に調達できるサプライ
チェーンを構築することとしとしています。

第８章

なお、DOE は 2019 年 5 月にウラン濃縮を行うセントラス・エナジー社と契約し HALEU 燃料の生産能力の実証に着手しています。

プログラムを始動させ、現在、ガーナやルー

図 3-8

パリセード原子力発電所（出典）Holtec International ウェブサイト

Department of Energy
Nuclear Regulatory Commission
23
Advanced Reactor Demonstration Program
24
High-Assay, Low-Enriched Uranium：U-235 の濃縮度が 5～20％の低濃縮ウラン
25
Foundational Infrastructure for Responsible Use of Small Modular Reactor Technology
22

資料編

21

第９章

また、2021 年に連邦政府は「SMR 技術の責任ある利用のための基礎インフラ」（FIRST25）

第７章

進的原子炉のうち、9 炉型で HALEU24燃料の利用が計画されています。このため DOE は、HALEU

用語集

第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

142はじめ にマニア、ウクライナ等における SMR 導入を支援する取組を進めています。このうちガーナに特対する支援には我が国も参画しています26。
米国における原子力安全は NRC が担っています。NRC は、稼働実績とリスク情報に基づく

集

原子炉監視プロセス等を導入するなど合理的な規制の実施に努めています。産業界の自主規制機関である原子力発電運転協会（INPO27）や、原子力産業界の代表組織である原子力エ第１章

ネルギー協会（NEI28）も安全性の向上に向けた取組を進めています。
原子力発電所の 80 年運転に向けては、2 度目となる 20 年間の運転認可更新が進められています。2024 年 3 月末時点で、NRC の承認を受けて 80 年運転が可能となった原子炉が 6

第２章

基 29、2 度目の運転認可更新を審査中の原子炉が 14 基となっています。
62
F

米国ニュースケール社は、SMR の導入に向けて NRC から 2023 年 1 月に設計認証を取得し、2023 年 7 月に限定認可工事を NRC に申請しました。しかし、同社の SMR の実用化に向けた

第３章

取組を継続するのに十分な数の電力購入者を獲得できないことを理由として、ユタ州公営
共同電力事業体(UAMPS30)と進めていた約 10 年にわたる無炭素電力プロジェクト(CFPP31、図3-9）について 2023 年 11 月に打切りを発表しました。ただし、米国内及びポーランドやルー

第４章

マニアなど国外で進められている他のプロジェクトは継続しています。
また、COP28 に併せて 2023 年 12 月に開催されたネットゼロ原子力サミットにおいて、世界の温室効果ガス排出量削減に向け、信頼性の高いウラン燃料のサプライチェーンを構築

第５章

するため、日本、カナダ、フランス、英国と共同してウラン濃縮及び転換能力を強化する計画が公表されました。
民生・軍事起源の使用済燃料や高レベル放射性廃棄物は、同一の処分場で地層処分する方第６章

針に基づき、ネバダ州ユッカマウンテンでの処分場建設が計画されてきています。2009 年に発足したオバマ民主党政権は、同計画を中止する方針でした。2017 年に誕生したトラン
プ共和党政権は一転して計画継続を表明しましたが、2018 から 2021 会計年度にかけて連邦

第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

143

議会は同計画への予算配分を認めませんでした。2021 年 1 月発足のバイデン民主党政権下での 2022、2023 及び 2024 会計年度予算要
求ではユッカマウンテンサイトの管理やデータ管理システムの運用・保守等以外の同計画を進めるための予算は要求されていません。処分場計画が停滞している中、70 か所以上で分散貯蔵されている使用済
燃料について集中中間貯蔵施設のためのサイト選定プロセスが進行しています。
26

図 3-9

CFPP の発電所イメージ（出典）UAMPS ウェブサイト「Clean Energy News」(2021 年)

ガーナが SMR の導入でアフリカの牽引役となり地域の SMR ハブとなるため、日本政府は、日米の産業界がガーナの原子力関係機関を通じてガーナ政府と共同で実施する SMR 事業化調査を支援している
27
Institute of Nuclear Power Operations
28
Nuclear Energy Institute29
ただし、このうち 4 基の原子炉では、環境影響評価手続上の問題が解消されるまでの間は、運転認可の有効期間を 1
度目の運転認可の更新で認められた期間までに変更するとの決定を NRC が行っている
30
Utah Associated Municipal Power Systems
31
Carbon Free Power Project

令和５年度版原子力白書

はじめ に②

フランス

特フランスは米国に次ぐ世界第 2 位の原子力発電設備容量を擁し、2024 年 3 月末時点で 56

集

基の原子炉が稼働中です。我が国と同様に化石燃料資源の乏しいフランスは、総発電電力

第１章

量の約 6 割を原子力で賄う原子力大国です。
現在 10 年ぶりの新規原子炉となるフラマン
ビル 3 号機の建設が進められています。
エネルギー計画（PPE32）では、2035 年までに（出典）EDF ウェブサイト

第２章

2020 年 4 月に政府が公表した改定版多年度

図 3-10 EPR2 建設予定のビュジェイ原子力発電所

原子力発電比率を 50％に削減するため、最大 14 基の 90 万 kW 級原子炉を閉鎖する一方で、府の検討指示により国営の送電事業者（RTE33）が行った、完全な脱炭素化と長期の電力ニー

第３章

2035 年以降の低炭素電源確保のため原子炉新設の要否を検討する方針が示されました。政ズを満たすシナリオの検討結果に基づき、マクロン大統領は、同年 11 月に原子炉を新設す
さらに、2022 年 2 月には、6 基の新設と更に 8 基の新設検討を行うとともに、前述の 2035

第４章

る方針を示しました。
年までの 90 万 kW 級原子炉の閉鎖方針を撤回し、全て 50 年超運転することを発表しました。
国内の全原子力発電所を所有運転するフランス電力（EDF34）を完全国有化する方針を発表

第５章

また、原子力発電所建設計画の実現に向けた体制強化の一環として、政府は 2022 年 7 月に、しました。
び既存炉の運転継続に係る手続の迅速化に関する法案」が議会で可決され、上記の原子炉新第６章

2023 年 5 月には政府が提出していた「既存の原子力発電所周辺での新規原子炉の建設及設計画を促進することになりました。また、新設に向けた公聴会手続や、建設が予定される
なお、エネルギー・気候政策方針は定期的に見直されることになっており、2024 年～2033
年を対象とする PPE の改定に向けた検討が進められています。
基の運転が開始（台山原子力発電所 1 号機：2018 年 12 月、同 2 号機：2019 年 9 月、オルキ
ルオト原子力発電所 3 号機：2023 年 4 月）しているほか、英国で 2 基が建設中、更に 2 基
高レベル放射性廃棄物処分に関しては、2006 年に制定された「放射性物質及び放射性廃棄物の持続可能な管理計画法」に基づき「可逆性36のある地層処分」を基本方針として、放第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

用語集

Programmations pluriannuelles de l'énergie
Réseau de Transport d'Électricité
34
Électricité de France
35
European Pressurized Water Reactor
36
地層処分の場合、段階的に進められる処分場計画及び開発のどの段階でも、得られる知見等の評価により、一つあるいは一連のステップを前に戻すことができる可能性を意味する
33

資料編

32

第９章

の建設計画が進められています。

第８章

フランス政府は原子炉等の輸出を支持しており、EPR は、中国で 2 基、フィンランドで 1

第７章

改良型欧州加圧水型軽水炉(EPR352)の安全審査も進められています（図 3-10）。

144

はじめ に射性廃棄物管理機関（ANDRA37）がフランス東部ビュール近傍で高レベル放射性廃棄物等の地

特層処分場の設置に向けた準備を進めています。ANDRA は 2023 年 1 月に設置許可申請を行っており、処分場の操業開始は 2035 年頃を予定しています。

集
③

ロシア

第１章

ロシアでは、2024 年 3 月末時点で 36 基の原子炉が稼働中です。この中には、世界初の浮揚式原子力発電所である SMR（アカデミック･ロモノソフ、図 3-11）2 基、ナトリウム冷却型高速炉の原型炉 1 基と実証炉 1 基も含まれています。また、建設中の 4 基の原子炉のう第２章

ち 3 基は PWR の一種であるロシア型加圧水型軽水炉（VVER38）（KURSK 2-1、KURSK 2-2 及びLeningrad 2-3）ですが、1 基は、鉛冷却高速炉のパイロット実証炉 BREST-300 です。
プーチン大統領は、2021 年 10 月、ロシアが 2060 年までにカーボンニュートラルを実現

第３章

することを宣言しました。また、2045 年までに発電に占める原子力比率を 25％に高める方針です（2022 年は約 20％（図 3-6 右））。国営企業ロスアトムが民生・軍事両方の原子力利用を担当し、連邦環境・技術・原子力監督局が民生利用に係る安全規制・検査を実施してい第４章ます。海外展開も積極的に進めており、ロスアトムは旧ソ連圏以外のイラン、中国、インドに VVER を輸出しているほか、エジプト（4 基建設中）、トルコ（4 基建設中）、バングラデ
シュ（2 基建設中）等にも進出しています。原子炉や関連サービスの供給とあわせて、建設

第５章

費用の投融資や BOO 方式39での契約も行っており、初期投資費用の確保が大きな課題となっている国に対するロシアの強みとなっています。また、燃料の供給に加え、インドなどの核兵器を保有する国以外の国に対しては、使用済燃料はロシアが引き取り再処理され、再処理

第６章により発生する廃棄物は最終的に相手国に返還されることになっています。なお、従来、VVER 導入国に対する核燃料供給はロシア企業が中心でしたが、特にロシアのウクライナ侵
37F

略後、ウクライナを始め複数の国で、米国ウェスティングハウス社やフランスのフラマトム

第７章社といった、ロシア以外の国から VVER の燃料を調達する動きが広がっています。
なお、シベリア南東部・アンガルスクに

第８章

は、核燃料供給保証40を目的として国際ウ
ラン濃縮センター（IUEC41）が設立され、IAEA の監視の下、約 120ｔの低濃縮ウラン

第９章が備蓄されています。

（出典）ロスアトム ウェブサイト

資料編

37

Agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs
Voda Voda Energo Reactor
39
建設（Build）
・所有（Own）
・運転（Operate）を担う契約方法
40
第 4 章 4-3(3)④「核燃料供給保証に関する取組」を参照
41
International Uranium Enrichment Centre
38

用語集

145

図 3-11 ロシアの浮揚式原子力発電所（アカデミック･ロモノソフ）

令和５年度版原子力白書

はじめ に④

中国が稼働中で設備容量は合計 5,000 万 kW を超え、更に 27 基の原子炉が建設中です。

集

中国は 2030 年までに二酸化炭素排出をピークアウトさせ、2060 年までにカーボンニュー

特

中国では、原子力発電の利用拡大が進められており、2024 年 3 月末時点で 55 基の原子炉トラルを実現するとの目標を掲げており、その達成手段の一つとして原子力開発が進めら定）では、2025 年までに原子力発電設備容量を 7,000 万 kW とする目標が示されています。

第１章

れています。2021 年から 2025 年までを対象とする「第 14 次五か年計画」（2021 年 3 月策
中国は軽水炉の国産化とともに海外展開にも力を入れています。中国核工業集団公司
清 5、6 号機が 2021 年 1 月と 2022 年 3 月にそれぞれ営業運転を開始し、更に 11 基が建設

第２章

（CNNC42）と中国広核集団（CGN43）の第 3 世代炉設計を統合して開発された華龍一号は、福中、8 基が計画中です。海外でも、華龍一号を採用したパキスタンのカラチ原子力発電所の英国でも華龍一号の建設等が検討され（表 3-1）
、中東やアジア、南米においても協力覚書

第３章

2 号機が 2021 年 5 月に、3 号機は 2022 年 4 月にそれぞれ営業運転を開始しました。また、の締結等を進めています。
100）44の建設が 2021 年 7 月に開始され、2024 年 2 月には格納容器外側のドーム型屋根が設

第４章

さらに、高速炉、高温ガス炉、SMR 等の開発も進められています。SMR では玲龍一号（ACP
置されました。2026 年末までの稼働が予定されています。また、高温ガス炉では、石島湾
月に営業運転を開始しました。

第５章のペブルベッド型モジュール式高温ガス炉（HTR-PM45）発電所が実証運転を経て 2023 年 12
中国では高速炉が長期的には主要な原子力技術とみなされています。2010 年 7 月、北京に連系されました。この経験に基づき、電気出力 60 万 kW の実証炉（CFR-600）の開発が進

第６章

近郊に建設された熱出力 6.5 万 kW の高速実験炉（CEFR46）が臨界に達し、1 年後に電力系統められました。CFR-600 の 1 号機は 2017 年 12 月に福建省で建設を開始し、試運転に向け
年 12 月に着工しました。
英国
英国では、2024 年 3 月末時点で 9 基の原子炉が稼働中です。北海の油田・ガス田の枯渇や気候変動が問題となる中、英国政府は原子炉新設を推進していく政策を掲げており、2023
英国政府は、ロシアによるウクライナ侵略に伴うエネルギー危機を受けて、2022 年 4 月に「英国エネルギー安全保障戦略47」を公表しました。具体的な目標として、長期的には 2050

第９章

年 12 月末時点で 2 基の建設と、2 基の計画が進められています（表 3-1）
。

第８章

⑤

第７章

2022 年 9 月からロシアで製造された燃料集合体の搬入が行われました。また、2 号機は 2020年までに原子力発電設備容量を文書公表時点（2022 年）の約 3 倍に当たる最大 2,400 万 kW

第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

用語集

China National Nuclear Corporation
China General Nuclear Power Corporation
44
電気出力 12.5 万 kW の多目的用設計（発電、暖房、蒸気生産及び海水淡水化用）加圧水型軽水炉（PWR）
45
High-Temperature gas-cooled Reactor Pebble-bed Module
46
Chinese Experimental Fast Reactor
47
Policy paper“British energy security strategy”
43

資料編

42

146

はじめ に英国政府は、ロシアによるウクライナ侵略に伴うエネルギー危機を受けて、2022 年 4 月

特に「英国エネルギー安全保障戦略47」を公表しました。具体的な目標として、長期的には 2050
年までに原子力発電設備容量を文書公表時点（2022 年）の約 3 倍に当たる最大 2,400 万 kW

集に増強し、原子力発電比率を 25％に引き上げるとしています。政府は、発電所建設支援としての融資の検討、許認可の合理化等に関し規制機関との協力、また、SMR を含む先進的な第１章

原子力技術の研究などの支援もうたっています。

第２章

表 3-1 英国での大型原子炉新設プロジェクト（2023 年 3 月末時点）
実施主体
サイト
炉型
基数
状況

第３章

EDF と CGN

ヒンクリーポイント C

EPR

2

建設中

EDF と英国政府

サイズウェル C

EPR

2

計画中

EDF と CGN

ブラッドウェル B

華龍 1 号

2

提案中（注）各プロジェクトへの EDF と CGN の出資比率はサイトによって異なる。
（出典）WNA「Nuclear Power in the United Kingdom」を基に内閣府作成

第４章2024 年 1 月に公表された「民生用原子力:2050 年に向けたロードマップ48」では、2050 年のネットゼロの実現に向けて政府と産業界それぞれが果たすべき役割を明確にし、長期戦略の基盤となる当面の 12 か月間の目標と行動計画を示しました。ヒンクリーポイント C 原

第５章

子力発電所は、フランスの EDF と中国の CGN の出資により建設が進められています。1 号機（EPR）は当初 2025 年に運転開始が計画されていましたが、労働力や資材不足等の理由から建設が遅れ、2024 年 1 月時点では 2030 年頃の運転開始とされています（図 3-112）。

第６章

計画中のサイズウェル C については 2022 年
11 月に、経済支援策の適用と、EDF と英国政府
が 50％ずつ出資して建設することが決定しました。ブラッドウェル B については、EDF と CGN

第７章の出資により計画が進められ、採用予定の華龍
一号の一般設計評価49が 2022 年 2 月に完了し、設計が基準に適合していることが認証されま

第８章

した。
政府は脱炭素化に向けた原子力利用の最有力候補として高温ガス炉に着目しており、2030

第９章
資料編

建設中のヒンクリーポイント C
原子力発電所（出典）EDF エナジー社ウェブサイト「Latest images
from Hinkley Point C」

年代初頭までに高温ガス炉の実証を目指す計画を掲げています。我が国の国立研究開発法
人日本原子力研究開発機構（原子力機構）は、HTTR50（高温工学試験研究炉）の建設及び運47

Policy paper“British energy security strategy”
Civil Nuclear: Roadmap to 2050
49
英国内で初めて建設される原子炉設計に対して、建設サイトとは無関係に安全性や環境保護の観点から評価し、規制基準への適合を認証する制度。建設には別途許認可の取得が必要
50
High Temperature Engineering Test Reactor
48

用語集

147

図 3-12

令和５年度版原子力白書

高レベル放射性廃棄物処分に関しては、英国政府は 2006 年に、国内起源の使用済燃料の集再処理で生じるガラス固化体について、再処理施設内で貯蔵した後、地層処分する方針を決

特を発表しました。

はじめ に

また、同年 11 月に同社は、有望な建設候補地として 4 か所のサイトを特定する評価報告書

定しました。2018 年に公開した政策文書「地層処分の実施－地域との協働：放射性廃棄物
年 11 月には、カンブリア州コープランド市（当時54）中部において、自治体組織の参加を得

第１章の長期管理53」に基づき、地域との協働に基づくサイト選定プロセスを開始しています。2021
ながら地層処分施設の立地可能性を検討するコミュニティパートナーシップ55が英国内でを中心としたサイト選定プロセスが進められています。
韓国
韓国では、2024 年 3 月末時点で 26 基の原子炉が稼働中、2 基が建設中です。

第３章

⑥

第２章

初めて設立されました。2024 年 3 月末時点では計 3 か所でコミュニティパートナーシップ

2022 年 5 月に発足した尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権は、文在寅（ムン・ジェイン）
7 月の国務会議で「新政権のエネルギー政策の方向性」が議決されました。その中で 2050 年

第４章

前政権の脱原子力政策を撤回し、原子力開発を推進する政策を打ち出しています。2022 年
カーボンニュートラル実現に向けたエネルギーミックスの再構築として、原子力発電比率
目標を実現するため、既設炉の運転期間延長、建設中の 4 基の竣工、中断されていた 2 基の第５章

を 2022 年 7 月時点の 28％から 2030 年には 30％以上に拡大するとされました。また、この建設計画の早期再開を実施することが掲げられました。これらの施策は、2023 年 1 月に策前政権において国内では脱原子力政策が進められていたものの、国益に資する海外での原子力発電所建設支援は進められました。韓国電力公社（KEPCO56）は、アラブ首長国連邦（図 3-13）、1 号機が 2021 年 4 月、2 号機が 2022 年 3 月、3 号機が第８章

2023 年 2 月に営業運転を開始しています。また、4 号機も 2024 年
3 月に送電網に接続されました。

第７章（UAE57）のバラカ原子力発電所において 4 基の韓国次世代軽水炉 APR-1400の建設を進め第６章定された「第 10 次電力需給基本計画」に盛り込まれています。

図 3-13バラカ原子力発電所

国際潮流を踏まえた国内外での取組

用語集

第3章

資料編

53
Policy paper、Implementing geological disposal – working with communities: long term management of higher
activity radioactive waste54
カンブリア州は 2023 年 4 月 1 日付けの自治体再編により 2 つの自治体に分割され、コープランド市は周辺自治体とあわせて新たにカンバーランド市へ移行
55
地層処分施設の立地可能性を中長期的に検討していく調査地域のグループで、地域の住民、処分実施機関、地元企業及び関連する地方自治体等が構成員です。構成員は、コミュニティパートナーシップが必要とするスキル、知識、経験の種類に基づいて選考委員会が選定（ミッドコープランドの例）
56
Korea Electric Power Corporation
57
United Arab Emirates

第９章（出典）Emirates Nuclear Energy Corporation「Barakah Nuclear
Energy Plant」

148

はじめ に尹政権も、海外への原子力展開も積極的に進める方針を示しています。「新政権のエネル

特

ギー政策の方向性」のエネルギー新産業の輸出産業化として原子力分野では 2030 年までに10 基の原子炉を輸出、独自の SMR の開発を推進するとされ、サウジアラビア、チェコ、ポー

集

ランド、ブルガリア、トルコ等の原子炉の新設を計画する国に対してアプローチしています。

第１章

⑦

カナダ
カナダでは、2024 年 3 月末時点で 19 基のカナダ型重水炉（CANDU58炉）が稼働中です。カ

ナダは世界有数のウラン生産国の一つであり、世界全体のウラン鉱石採掘量の約 15％を占

第２章

めています。これら CANDU 炉は、国内で生産される天然ウランを濃縮せずに燃料として使用
しています。
カナダは 2050 年カーボンニュートラルの達成に加えて電力需要に対応するため、原子力

第３章

発電を今後とも継続する方針です。なお、原子力発電所が立地する州政府や原子力事業者は、
新増設よりも既設炉の改修・寿命延長計画を優先的に進めています。オンタリオ州では 3 か所の原子力発電所の全てで改修を実施する計画で、ブルース・ダーリントン両原子力発電所

第４章

では既に一部の原子炉の改修が完了しています。ピッカリング 5～8 号機は、2024 年 1 月に、改修により 30 年にわたり運転を延長する方針が示されました。これらの原子炉の改修
は 2026 年以降に開始され、2030 年代半ばには改修が完了する予定です。

第５章

産業界、政府、公益事業者、その他関係機関は、将来の原子力イノベーションに向けた検討を行い、ビジョンとその実現に向けた 53 の推奨事項を示しました59。その後連邦政府は「SMR 行動計画60」（2020 年 12 月）を公表し、複数の用途に対する SMR の開発、実証、展開

第６章

に関する計画と産業界等が示した推奨事項への対応を示しました。同計画では、2020 年代
後半にカナダで SMR 初号機を運転開始することを想定し、政府に加え産学官、自治体、先住民や市民組織等が参加する「チームカナダ」体制を構築しました。SMR を通じた低炭素化や第７章

国際的なリーダーシップ獲得、原子力産業における能力やダイバーシティ拡大に向けた取組を行う方針がうたわれています。
オンタリオ、ニューブランズウィック、サスカチュワン及びアルバータの 4 州は、2022 年

第８章

3 月 SMR を開発・建設していくための共同戦略計画を公表しました。同計画では SMR に関するカナダの専門的知識と知見を世界に輸出する新たな機会を創出する方法を強調しています。具体的な SMR の建設計画としては、オンタリオ・パワー・ジェネレーション社が 2021

第９章

年 12 月に、サスクパワー社は 2022 年 6 月に米国 GE 日立ニュークリア・エナジー社の BWRX300 を選定しました（図 3-14）。2023 年 8 月にカナダ政府は、サスカチュワン州の SMR 開発に最大 7,400 万ドルの連邦資金の拠出を承認し支援することを発表しました。その他、カナ

資料編
58

Canadian Deuterium Uranium
A Call to Action: A Canadian Roadmap for Small Modular Reactors（2018 年 11 月）
60
Canada’s SMR Action Plan
59

用語集

149

令和５年度版原子力白書

はじめ に

ダ原子力研究所（CNL61）が SMR の実証

特施設建設・運転プロジェクトを進めているほか、安全規制機関であるカナダ

集

原子力安全委員会（CNSC62）が、小型炉や先進炉を対象とした許認可前ベン

第１章

ダー設計審査を進めています。
放射性廃棄物の管理・処分について、使用済燃料は高レベル放射性廃棄物とBWRX-300 完成イメージ

現在、使用済燃料は原子力発電所サイト内の施設で保管されています。処分の実施主体であ第２章

して直接処分する方針をとっており、

図 3-15（出典）日立 GE ニュークリア・エナジー株式会社提供

る核燃料廃棄物管理機関（NWMO63）による処分サイト選定プロセスが進められており、オンを対象として現地調査が実施されています。2024 年秋には 1 か所の好ましいとされるサイ

第３章

タリオ州北西部のイグナス・タウンシップ地域と同州南部のサウスブルース地域の 2 か所
トが選定される予定です。

第４章

⑧

その他
ドイツでは、2022 年末に閉鎖予定の 3 基の原子炉について、同年 2 月に始まったロシア

停止し、ドイツにおける脱原子力が完了しました。

第５章のウクライナ侵略などを背景に 2023 年 4 月 15 日まで運転延長しましたが、同日に運転を欧州連合（EU64）では、グリーンな投資65を促進するため持続可能な経済活動として満た
クソノミーに含める規則を採択し、同規則は 2023 年 1 月 1 日に発効されました。規則で第６章

すべき条件「EU タクソノミー」が策定されています。欧州委員会（EC66）は原子力を EU タ
は、原子力を持続可能な経済活動と認定するに当たって、2050 年までの高レベル放射性廃の処分施設を有すること等の条件が設けられています。
上記以外の原子力発電を行っている諸外国の動向は資料編にまとめています。

第７章

棄物処分場操業に向けて詳細に文書化された計画があること、低・中レベル放射性廃棄物

第８章
第９章
資料編

61

Canadian Nuclear Laboratories
Canadian Nuclear Safety Commission
63
Nuclear Waste Management Organization
64
European Union
65
気候ニュートラル（climate neutrality）の達成に貢献する技術等への投資
66
European Commission
62

用語集

第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

150

はじめ にコラム～ロシア・中国による原子力発電プラント新規建設の国際展開～

特集

資料編6（1）「世界の原子力発電状況（2024年4月時点）」を見ると、建設・計画中の基数・容量では、中国が67基・74GWeと群を抜いており、インドが19基・14GWe、ロシアが18

第１章

基・13GWeでこれに続いています。一方、原子炉モデル別でみてみると、近年はロシア製、
中国製モデルが顕著に実績を伸ばし、プラント輸出でも大きな存在となっています 注1。
下図にロシア（旧ソ連を含む）製・中国製原子力発電プラントの現状を示します。ロシア

第２章の原子力輸出はビジネスとして既に定着していると言える一方、中国は今後、その勢いを増していく様相です。この両国に共通するのは、政府の後押しによって輸出相手国の資金調達を支援している注2点であり、大きな強みといえます。

第３章
第４章
第５章
第６章

ロシア製・中国製原子力発電プラントの運転・建設・計画の状況（2024年1月1日時点）（出典）一般社団法人日本原子力産業協会「世界の原子力発電開発の動向 2024 年版」（2024 年）を基に内閣府作成

ロシアは、旧ソ連時代の1960年代から、加圧水型軽水炉VVERの開発・改良を行ってきまし第７章

た。設計思想として、中性子経済を重視し、より円柱形状に近づけた六角柱形状の炉心・燃料集合体を用い、蒸気発生器も信頼性を重視した横置型とするなど、一長一短はあるものの、
米国ウェスティングハウス社が開発したPWRの系譜とは一線を画す設計です。国内に続いて、第８章

第2世代の44万kW級VVER-440、100万kW級VVER-1000を、旧ソ連圏内、東欧諸国、近隣国や友好国向けに展開・輸出してきました。VVER-1000は第3世代化を図りながら展開を続けており、
インド、イランで建設中です。最近は120万kW級第3＋世代炉VVER-1200/AES-2006を国内・輸第９章

出向けの主力製品とし、ベラルーシで2基が運転を開始しています。トルコ、エジプト、中国、バングラデシュで建設中と、新設プラント輸出では他国を圧倒しています。ロシア国内
ではVVER-1200を更に改良した最新鋭VVER-TOIの建設・計画も進んでいます。

資料編

ロシアの特徴の一つは、全ての原子力事業（輸出や燃料等も含む）を国営原子力企業ロス
アトムが統括していることです。さらに、使用済燃料を引き取って再処理する役務を提供してきた実績もあり、現在も核燃料自体をリースする「核燃料リース契約」も一部提供してい

用語集

151

ます。バックエンドに不安を抱える原子力新規導入国には大きな魅力といえます。

令和５年度版原子力白書

す。中国核工業集団公司（CNNC）と中国広核集団公司（CGN）はモデルを「華龍一号」とし
計審査（GDA）での認証も得ました。中国国家核電技術公司（SNPTC）はウェスティングハウ
ス社から AP1000 型炉技術を導入し、三門原子力発電所及び海陽原子力発電所の 1 号機及びた CAP1000、更にスケールアップした CAP1400（国和一号）の建設も進められています。特に CAP1400 は 140 万 kW 級大容量プラントとしての輸出も視野に入っています。一方、米国

第２章

2 号機は、AP1000 型炉の営業運転開始で世界の先頭に立ちました。AP1000 技術を国産化し第１章て統合し、国外向けには HPR1000 の呼称でパキスタンへの輸出実績も挙げ、英国の包括的設集

100～120 万 kW 級を中心に第 3＋世代軽水炉の開発・国内建設から輸出にも乗り出していま

特での建設を精力的に進めながら、1990 年代にはパキスタンへの輸出も行いました。現在ははじめ に

一方、中国は、米国、フランスの協力と国内開発によって PWR 技術の国産化を図り、国内やフランスから導入した技術を国産化・改良した部分もあり、対外発表では自国が知的財産
また、前掲の図で示した通り、小型モジュール炉（SMR）や高速増殖炉(FBR）、高温ガス炉

第３章

権を確立していることに言及することがしばしばあります注 3。
（HTGR）といった第4世代炉でもこの両国は世界をリードしています。

第４章
第５章
第６章

ベラルシアン原子力発電所（VVER-1200、ベラルーシ）

第７章（出典）NUCNET ウェブサイト「Belarus/Unit 2 Of Russia-Backed Nuclear Reactor Project Begins Commercial Operation」（2023）

第８章
第９章

注 1: 一般社団法人日本原子力産業協会「世界の原子力発電開発の動向 2024 年版」（2024）
注 2: https://www.thirdway.org/report/nuclear-export-financing-today-and-tomorrow
注 3: 例えば http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c15643012/content.html 等

資料編

カ ラ チ 原 子力 発 電 所 2 号機 及 び 3 号 機（ 華 龍 一号、 パ キ スタン ）（出典）中国核工業集団公司ウェブサイト「国家名片“华龙一号”海外首个工程两台机组正式交付巴基斯坦」（2023 年）

用語集

第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

152

はじめ に（4）

我が国の原子力産業の国際的動向

特我が国では、2006 年の株式会社東芝（東芝）による米国ウェスティングハウス社買収、株式会社日立製作所（日立製作所）と米国ゼネラル・エレクトリック社がそれぞれの原子力集部門に相互に出資する新会社67の設立、三菱重工業株式会社（三菱重工業）とフランス AREVA
NP 社68による合弁会社69設立など、海外企業との関係を強化してきました。しかし近年、一第１章部では海外プロジェクトから撤退する動きも見られます。東芝はウェスティングハウス社の全株式を 2018 年 8 月にカナダに本拠を置く投資ファンドへ譲渡しました。また、日立製
作所は、2020 年 9 月に英国における原子力発電所建設プロジェクトから撤退しました。

第２章

一方で、新たに海外事業に参画する事例も見られます。日揮ホールディングス株式会社、株式会社 IHI、株式会社国際協力銀行（JBIC70）及び中部電力株式会社は、米国ニュースケー
ル社に出資し同社の SMR 事業に参画しています。
フランスではフラマトム社の株式の 19.5％

第３章

を三菱重工業が出資、オラノ社の株式の 5％ずつを三菱重工業と日本原燃株式会社がそれぞれ出資しています。また、三菱重工業及び三菱 FBR システムズ株式会社（三菱 FBR システムズ）は、日仏間及び日米間の高速炉開発に参画しています71。

第４章

（5）

原子力施設主要資機材の輸出等における環境社会や安全に関する配慮

多くの国が東電福島第一原発事故後も継続的に原子力を利用しており、新規導入を検討

第５章

する国もあります。我が国としても、事故の教訓を踏まえ、高い品質を持つ原子力技術等を諸外国に提供することを通じて、国際的な原子力利用に貢献していく必要があります。その際には、国や原子力関係事業者等は、国際ルールに従いつつ、厳格かつ適切に対応すること

第６章が求められます。
我が国の原子炉施設において使用される主要資機材の輸出等を行う際に、公的信用付与実施機関（株式会社日本貿易保険（NEXI72）又は JBIC）が公的信用（貿易保険、融資等）を第７章付与する場合には、「OECD73環境及び社会への影響に関するコモンアプローチ」（2001 年）（コ
モンアプローチ）74が適用されます。遵守の一環として、対象となるプロジェクトは、環境や地域社会に与える影響75を回避又は最小化するような適切な配慮がなされているか確認

第８章が行われます（図 3-15）。

67

米国 GE 日立ニュークリア・エナジー社、及び日本法人である日立 GE ニュークリア・エナジー株式会社
現在は機能の一部をフラマトム社に移管
69
ATMEA 社
70
Japan Bank for International Cooperation
71
第 8 章 8-2(4)②「高速炉開発に関する国際協力」を参照
72
Nippon Export and Investment Insurance
73
Organization for Economic Co-operation and Development74
途上国等へのインフラ投資において環境や社会への影響に配慮すべきとの問題意識から、輸出国が公的信用付与を行うに当たっては、事前に環境や社会に与える潜在的影響について評価することを求めるもので、OECD 加盟国に対して道義的義務が課されている
75
環境や地域社会に与える影響としては、大気、水、土壌、廃棄物、事故、水利用、生態系及び生物相等を通じた人間の健康と安全への影響及び自然環境への影響、人権の尊重を含む社会的関心事項（非自発的住民移転、先住民族、文化遺産、景観、労働環境、地域社会の衛生・安全・保安等）、越境又は地球規模の環境問題への影響が含まれる
68

第９章
資料編
用語集

153

令和５年度版原子力白書

いるかを確認するための指針を策定し、2018 年 4 月から運用を開始しています。

集

また、安全に関しては、コモンアプローチ遵守の一環として、国は、輸出相手国において特も踏まえ対象となるプロジェクトの実施者が情報公開や住民参加への配慮を適切に行ってはじめ にこれに加えて、NEXI 及び JBIC は、公的信用を付与するか否かの決定に際して、国際認識

安全確保等に係る国際的取決めが遵守されているか、国内制度が整備されているか等につ第１章

いて事実関係の確認を行い、NEXI 及び JBIC に対し情報提供を行う76こととしています。

第２章
第３章

図 3-15

環境社会や安全に関する配慮（出典）内閣府作成

第４章

コラム

～OECD/NEA の SMR ダッシュボード～SMR の技術革新は複数の国で進められていますが、その炉型は多岐にわたる上、開発段階はOECD/NEA は、SMR 開発の進捗状況を評価した「SMR ダッシュボード」第 1 版を公表しまし第５章

基礎研究から商業展開を視野に入れた成熟した設計段階まで様々です。
た。第 1 版では、許認可、立地、資金調達、サプライチェーン、公衆の関与、燃料の 6 つの観
2 版では、世界で 98 の SMR 技術が特定され 56 種類の SMR の評価結果が公表されました。そ

第６章

点で進捗状況を評価するための新しい評価基準が示されました。2024 年 3 月に公開された第の中で商業展開に向けて具体的な進捗が見られる設計と、開発の初期段階にある設計が特定第７章されました。既に運転中の SMR もある一方で、多くの SMR 設計が構想段階にあります。

第８章
第９章

76

第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

用語集

国は、「原子力施設主要資機材の輸出等に係る公的信用付与に伴う安全配慮等確認の実施に関する要綱」（2015 年 10月原子力関係閣僚会議決定）に即して確認を行う

資料編（出典）OECD/NEA「The NEA Small Modular Reactor Dashboard : Second Edition」（2024 年）を基に内閣府作成154はじめ にコラム～SMR 開発の国際動向と課題（革新炉導入に向けた規制含む）～

特集

SMR とは、おおむね最大 300MWe の電力を供給するモジュール式の先進的原子炉とされています注 1。

第１章

IAEA は、SMR 技術開発をまとめた報告書「SMR 技術開発の革新(2022 年版)」を 2022 年 9 月に公表しました。この報告書では、北米、欧州、ロシア、アジア等で開発されている 83 種類の SMR が紹介されています。この中には、軽水炉、浮体式、高温ガス炉、液体金属冷却高速第２章

炉、溶融塩炉といった SMR に加えて、より出力の低いマイクロ炉も含まれます。このように、SMR の開発が国際的に活発に行われている理由は、エネルギー需要に応じて段階的に導入可能であること、モジュールを工場生産することで建設費用の負担が抑えられるためとしています。また、各国政府が SMR の開発支援を行っていることも重要です。

第３章

しかし、SMR にはいくつかの課題もあります。OECD/NEA が 2021 年に公表した報告書「SMR：
課題と機会」では、SMR の種類が多すぎることで開発投資が分散してしまうこと、革新的な設計ゆえの技術リスク、SMR に対する規制、サプライチェーン・燃料サイクル、及び公衆の認識・

第４章

関与という課題が示されています。
IAEA は、こうした課題に対して、SMR 等の革新炉設計の標準化や規制活動の調和を図る「原子力調和標準化イニシアティブ（NHSI 注 2）
」を 2022 年に開始しています。

第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編

S M R 技 術 開 発を 行 っ ている 政 府 及び民 間 組 織（出典）IAEA「Advances in Small Modular Reactor Technology Developments (2022 Edition)」（2023 年）
注 1: 第 8 章 8-2(5)「小型モジュール炉（SMR）に関する研究開発」を参照
注 2: Nuclear Harmonization and Standardization Initiative

用語集

155

令和５年度版原子力白書

はじめ に3－2 グローバル化の中での国内外の連携・協力の推進
を進め、東電福島第一原発事故の経験と教訓を世界と共有しつつ国際社会における原子集力の安全性強化に取り組んでいく必要があります。我が国は、途上国や先進国との間で特我が国は、グローバル化の中での原子力の平和利用において、国内外での連携や協力

二国間、多国間の協力を推進するとともに、国際機関の活動にも積極的に関与し、原子第１章

力の平和的利用の促進に取り組んでいます。

（1）

国際機関との連携・協力

開発や核燃料サイクルにおける経済性、技術面での検討等、技術的側面を中心に、これに政第２章

IAEA や OECD/NEA においては、原子力施設及び放射性廃棄物処分の安全性、原子力技術の策的側面を併せた活動が行われています。

第３章①

IAEA との連携による国際協力
IAEA は、発電分野及び非発電分野（保健・医療、食糧・農業、環境・水資源管理、産業応

た支援のほか、専門家の派遣等を通じて人的、技術的、財政的な支援を行っています。
拠出金を通じた支援

IAEA は、原子力の平和的利用促進の一環として途上国を中心とする加盟国に対して原子

第５章

1）

第４章

用等）に係る原子力技術の平和的利用の促進に取り組んでいます。我が国は、拠出金を通じ力技術に係る協力活動を実施しています。我が国は、同活動の主要な財源である技術協力基
また、我が国は、原子力の平和的利用の促進に係る IAEA の活動を支援するため、2010 年 5

第６章

金（TCF77）の分担額の全額を 1970 年以降一貫して拠出し IAEA の活動を支援しています。
月に開催された核兵器不拡散条約（NPT78）運用検討会議にて設立された平和的利用イニシア
我が国も 2022 年度までに合計 5,400 万ユーロ以上（政府開発援助）を拠出しています。例え

第７章

ティブ（PUI79）を通じた支援も行っています。PUI には、25 か国及び EC が拠出を行っており、
ば、2022 年度には、特に放射線治療施設が整備されていない国を対象として放射線によるが
対して、PUI を通じて 100 万ユーロを拠出しています。
IAEA のプロジェクトには国内の大学･研究機関、企業等が参画･協力しており、PUI 拠出に第９章

より国内組織と IAEA の連携を強化し我が国の優れた人材･技術の国際展開も支援しています。

第８章

ん治療の確立・拡大を支援するために、IAEA 事務局長が立ち上げた「Rays of Hope」事業に

資料編

77

Technical Cooperation Fund
Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons
79
Peaceful Uses Initiative
78

用語集

第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

156

はじめ に

2）

原子力科学技術に関する研究、開発及び訓練のための地域協力協定（RCA）

特RCA80は、IAEA の活動の一環としてアジア・大洋州地域の IAEA 加盟国を対象に、原子力科
学技術分野での共同研究や技術協力を促進・調整することを目的として 1972 年に発効しま集した。一部を改正し 2017 年発効の新協定の下では、2023 年 3 月末時点で、我が国を含む 22の締約国が、農業、医療・健康、環境、工業分野の技術協力プロジェクトに参加しています。

第１章

我が国は、RCA の総会、政府代表者会合等への出席を通じて、RCA の政策の決定に積極的に関与しているほか、各分野のプロジェクトに参画し、関連会合の開催や専門家派遣等を含む様々な協力を行っています。特に、放射線医療分野において長年主導的な役割を果たして

第２章

おり、アジア・大洋州地域のがん治療の発展に貢献しています。
3）

原子力安全の向上に向けた協力

第３章

IAEA では、加盟国の原子力安全の高度化に資するため国際的な規格基準の検討・策定が行われています。我が国は、原子力施設、放射線防護、放射性廃棄物及び放射性物質の輸送に係る IAEA 安全基準文書の継続的な見直し活動に協力しています。

第４章

また、東電福島第一原発事故後、IAEA と我が国は事故対応と国際的な原子力安全強化のため緊密に協力しています。福島県と IAEA との協力に関する覚書に基づき、2013 年に福島
県内に原子力事故対応等のための緊急時対応援助ネットワーク（RANET81）の研修センター

第５章（CBC82）が RANET 機材の保管・使用や各国・自治体関係者向けに研修等を実施する機関として IAEA により指定されました。また、国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構は 2017
年にアジア地区における被ばく医療対応及び線量評価分野の CBC として指定され、2020 年

第６章

11 月に 2020 年～2025 年の 5 年間、CBC として再指定を受けました。CBC では、国内及びIAEA 加盟国の政府関係者等向けに、原子力緊急事態時の準備及び対応の強化を目的とした
IAEA ワークショップが 1 年に数回程度開催されています。

第７章

なお、我が国は IAEA との協力の下、東電福島第一原発の廃炉と敷地外の環境修復活動を進めています。IAEA は ALPS 処理水の取扱いについて安全性・規制面に関するレビューやモニタリングを行っています。これら IAEA との協力については、第 6 章 6-1「東電福島第８章

第一原発の廃炉」にまとめています。
4）

原子力発電の導入に必要な人材育成の支援

第９章

IAEA は、原子力発電新規導入国・拡大国の国内基盤整備のための人材育成を支援しており、我が国はその取組に協力しています。その一環として、IAEA との共催により、「IAEA 原子力発電基盤整備訓練コース」や「Japan-IAEA 原子力エネルギーマネジメントスクール

資料編

80
Regional Cooperative Agreement for Research, Development and Training Related to Nuclear Science andTechnology
81
Response and Assistance Network（2000 年に IAEA 事務局により設立された、原子力事故又は放射線緊急事態発生時の国際的な支援の枠組み。2023 年 2 月時点の参加国は、我が国を含む 41 か国）
82
Capacity Building Centre

用語集

157

令和５年度版原子力白書

子力に関連する幅広い課題について学ぶ機会を与えることであり、18 名の外国人研修生と特されました。NEMS の目的は、将来、各国のリーダーとなることが期待される若手人材に原はじめ に（NEMS83）」等を開催しています。2023 年は 8 月から 9 月にかけて、東京大学で NEMS が開催

集

11 名の日本人研修生が参加しました（図 3-16）。

第１章
第２章

Japan-IAEA 原子力エネルギーマネジメントスクールの開講式の様子

第３章

図 3-16（出典）原子力産業新聞「原子力マネジメントスクール 14 か国が参加」（2023 年）

革新的原子炉及び燃料サイクルに関する国際プロジェクト（INPRO）

INPRO84は、エネルギー需要増加への対応の一環としてIAEAの呼び掛けにより2000年に発エネルギーの持続可能な発展を促進する革新的システムの整備のための国際協力を目的としています。2024年3月末時点で、我が国を含む43か国と1機関（EC）が参加しています。
長期運転の安全（SALTO）

SALTO85は、長期運転に係る組織や体制等の経年劣化マネジメント等の活動が IAEA の最新て、事業者に対して更なる改善に向けた推奨事項や提案事項を提供します。

図 3-17SALTO の主な評価対象

第９章

物理的な経年劣化のマネジメント
技術における⾮物理的な経年劣化（obsolescence）のマネジメント
⻑期運転のためのプログラム
経年劣化のマネジメント及び⻑期運転の正当化に係る定期安全レビュー
記録と報告
⻑期運転のための⼈的資源、能⼒及び知識のマネジメント

第８章








第７章

の安全基準を満足しているかを評価するものです（図 3-17）。また、評価の結果を踏まえ

第６章

6）

第５章

足したプロジェクトです。安全性、経済性、核拡散抵抗性等を高いレベルで実現し、原子力

第４章

5）

（出典）IAEA「SALTO Peer Review Guidelines 2021 Edition」（2021 年）を基に内閣府作成

第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

用語集

Nuclear Energy Management School
International Project on Innovative Nuclear Reactors and Fuel Cycles
85
SALTO は IAEA の 14 のピアレビューの一つ。原子力発電所に関しては運転安全評価の Operational Safety Review Team(OSART)、放射性廃棄物や使用済燃料管理、廃止措置の安全及び技術側面の評価を行う Integrated Review Service forRadioactive Waste and Spent Fuel Management, Decommissioning and Remediation (ARTEMIS)などがある
84

資料編

83

158

はじめ に2023 年はブルガリア等で SALTO が実施されています（表 3-2）。我が国で初めての SALTO

特

調査は、関西電力株式会社美浜発電所 3 号機で 2024 年度末までに実施され、その後、調査結果を踏まえたフォローアップ調査の実施が 2026 年度に予定されています。

集
表 3-2

2023 年の SALTO の実施状況

第１章
第２章

実施時期

実施国

実施発電所

種類

6 月 13 日～6 月 16 日

ブルガリア

コズロドイ

フォローアップ調査

9 月 4 日～9 月 8 日

スペイン

アスコ 1、2 号機

フォローアップ調査

11 月 7 日～11 月 16 日

スウェーデン

フォルスマルク 1、2 号機

SALTO ミッション（出典）IAEA ウェブサイト「Peer Review and Advisory Services Calendar」を基に内閣府作成

第３章②

OECD/NEA を通じた原子力安全研究への参加

我が国は、OECD/NEA における様々な原子力安全研究等にも参加しています。また、原子力規制委員会は、OECD/NEA との共催により「東京電力福島第一原子力発電所事故後 10 年の第４章

規制活動に関する国際規制者会議-10 年間の規制活動の総括と今後の展望」を 2022 年 11 月に東京で開催しています。この会議では、東電福島第一原発事故後の規制枠組みの変遷、信頼構築と透明性等 4 つのセッションと各セッションを取りまとめたセッションが行われま第５章した。例えば、規制枠組みの変遷に関するセッションでは、各国の規制に及ぼした影響や安全性を向上させる新技術（新型炉、事故耐性燃料等）の導入を効率的に進めるための国際協力、また、継続的な知識基盤の構築や将来世代のための知識継承等について議論や指摘があ

第６章

りました。
③

原子力損害の補完的な補償に関する条約（CSC）
2023 年 2 月に原子力委員会が決定した「原子力利用に関する基本的考え方」では、国際

第７章的な原子力損害賠償体制構築に向けて、我が国が締結している「原子力損害の補完的な補償に関する条約（CSC86）」について、近隣諸国を始めとする各国に対しても締結を働きかけるなどの対応を図っていくこととしている」と記載しています。

第８章

（2）

二国間原子力協定及び二国間協力①

二国間原子力協定に関する動向

第９章

我が国は、移転される原子力関連資機材等の平和利用及び核不拡散の確保等を目的として、二国間原子力協定を締結しています。2023 年 3 月末時点で、カナダ、オーストラリア、
中国、米国、フランス、英国、ユーラトム87、カザフスタン、韓国、ベトナム、ヨルダン、

資料編

ロシア、トルコ、UAE 及びインドとの間で協定を締結しています。
86

Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage
Euratom（The European Atomic Energy Community）：欧州原子力共同体。将来のエネルギー資源の不足に対応する目
的で 1958 年に EU の下に設置。
87

用語集

159

令和５年度版原子力白書

脱退に関連して同国と IAEA との間で新たな保障措置協定が作成されたため、同国において

第１章

コラム

集

適用される保障措置の変更等を踏まえて、1998 年に発効した協定の一部を改めたものです。

特2020 年 12 月に日・英原子力協定の改正が行われました。これは、英国がユーラトムからの

はじめ に

このうち英国については、英国が 2020 年 1 月に EU/ユーラトムを離脱したことに伴い、～IAEA 総会～

第 67 回総会が開催され、高市内閣府特命担当大臣が一般討論演説を行い、以下の我が国の取第２章

IAEA 総会は、毎年 1 回、各加盟国の閣僚級代表等が参加して開催されます。2023 年 9 月に組等について説明しました。同総会には、我が国政府代表として高市大臣のほか、引原在[高市大臣による演説のポイント]
G7 広島サミットを開催し、地域の不拡散課題への対処、原子力技術の応用及び民生用プ
ルトニウム管理の透明性の維持等に関する日本のコミットメントを強調

核不拡散の中核的手段である IAEA の保障措置の更なる強化・効率化に向けた取組を強ウクライナの原子力安全等確保のための IAEA による継続的な取組を高く評価

ゼロ・エミッション社会の実現に貢献する観点から、IAEA の COP28 への参画を支持。ま

ALPS 処理水の海洋放出に関し、国内外に対して科学的かつ透明性の高い説明を続け、人や環境に悪影響を及ぼすことがないよう、IAEA の継続的な関与の下、「最後の一滴」の



第７章

海洋放出が終わるまで安全性を確保し続ける
原子力安全の分野においても、国際社会との連携を引き続き重視
国際的な核セキュリティ強化のために、IAEA

第８章



第６章

た、食料安全保障に係る IAEA の新たなイニシアティブ“Atoms4Food”を歓迎

第５章

く支持。包括的保障措置協定、追加議定書及び改訂少量議定書の普遍化を強く支持

第４章



第３章

ウィーン日本政府代表部大使が出席するとともに、上坂原子力委員会委員長が出席しました。

と連携し JAEA の核不拡散・核セキュリティ
総合支援センター（ISCN）を通じた地域の人材育成等に引き続き貢献
日本の原子力政策

ジェンダー平等の実現（マリー・キュリー奨

第９章

ジェンダー平等を達成するための IAEA の継続的な努力を歓迎）

第 67 回 IAEA 総会で演説する高市内閣
府特命担当大臣

資料編

学金事業への立ち上げ段階からの支援。

（出典）外務省ウェブサイト

用語集

第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

160

はじめ に②

米国との協力特我が国と米国は日米原子力協定を締結し様々な協力を行ってきています。同協定は 2018
年 7 月に当初の有効期間を満了しましたが、日米いずれかが終了通告を行わない限り存続

集することとなっており現在も効力を有しています88。同協定は我が国の原子力活動の基盤の一つをなすだけでなく、日米関係の観点からも極めて重要です。

第１章

また、2012 年の日米首脳会談を受けて設立された「民生用原子力協力に関する日米二国間委員会」が定期的に開催されています。同委員会の下には、核セキュリティ、民生用原子力の研究開発、原子力安全及び規制関連、緊急事態管理、廃炉及び環境管理の 5 項目に関す

第２章

るワーキンググループが設置されています。
2023 年 1 月には経済産業大臣と DOE 長官との共同声明において、両国が協力して次世代革新炉の開発・建設、既設炉の最大限活用、ウラン燃料を含む原子力燃料及び原子力部品の第３章

強靭なサプライチェーン構築等を進めていくことが表明されました。
③

フランスとの協力

第４章

我が国とフランスは、原子力規制、核燃料サイクル、放射性廃棄物管理等の分野において、長年にわたり協力関係を構築してきました。2023 年 5 月には経済産業大臣とエネルギー移行大臣との原子力エネルギー分野における協力に関する共同声明において、原子力エネル

第５章

ギー分野で特に重要なテーマについて、研究開発の支援や資金調達を含む政策措置や協力に関する実務的な議論を加速させることとしました。2023 年 3 月に「原子力エネルギーに関する日仏委員会」の第 11 回会合が開催され、両国の原子力エネルギー政策、高速炉・革第６章

新炉（特に SMR）、原子力安全協力、核セキュリティ、原子力事故の緊急事態対応、核燃料サ
イクル施設におけるバックエンド、最終処分、東電福島第一原発の廃炉の現状、ALPS 処理
水の海洋放出等について意見交換が行われました。

第７章④

英国との協力2012 年の日英首脳会談を受けて開始された「日英原子力年次対話」の第 12 回会合が、第８章

2023 年 12 月に英国・ロンドンにおいて開催され、原子力政策(核分裂、核融合)、廃炉と環境回復、パブリック コミュニケーション、原子力安全と規制及び原子力研究開発に関する両国の取組について意見交換が行われました。また、原子力機構と NNL は、高温ガス炉技術

第９章の実証で協力しています。2022 年 9 月には、原子力機構が、NNL や英国企業と結成されたチームの一員として、英国政府による先進モジュール炉（AMR89）研究開発・実証プログラムへ参画することが発表されました。さらに、2023 年 9 月には、原子力機構と NNL は、高温

資料編

88

日米原子力協定第 16 条 1 及び 2
1 （略）この協定は、三十年間効力を有するものとし、その後は、2 の規定に従って終了する時まで効力を存続する
2 いずれの一方の当事国政府も、六箇月前に他方の当事国政府に対して文書による通告を与えることにより、最初の三十年の期間の終わりに又はその後いつでもこの協定を終了させることができる
89
Advanced Modular Reactor

用語集

161

令和５年度版原子力白書

ス炉研究開発に関する国際協力」に記載しています。

特を締結しました90。高温ガス炉技術の実証に関する協力の詳細は、第 8 章 8-2(3)②「高温ガはじめ にガス炉技術に係る協力覚書と英国高温ガス炉実証炉プログラムの基本設計に係る実施覚書集⑤

その他の国との協力

ポーランド政府は、脱炭素化に向けた石炭火力の代替として、高温ガス炉を化学産業用の熱

第１章

ポーランドとの間では、高温ガス炉技術分野において研究開発の協力関係があります。
源として利用することを想定し、2020 年代後半に高温ガス炉研究炉（熱出力 30MW）及び 2030を進めてきている原子力機構は、ポーランド国立原子力研究センター（NCBJ91）からの要請

第２章

年代に商用高温ガス炉（熱出力 165MW）の導入を計画しています。我が国で高温ガス炉開発に基づき、両機関間における既存の研究開発協力取決めを 2019 年 9 月に締結しました。そ2023 年 11 月には、文部科学省とポーランド気候・環境省の間で、「高温ガス炉技術分野に

第３章の後、2022 年 11 月に研究炉の基本設計への協力などを加えた改訂取決めに署名しました。
係る研究開発に関する協力覚書」に署名しました。関連する情報は、第 8 章 8-2(3)②「高チェコとの間では、経済産業省とチェコ共和国産業貿易省との間で、2023 年 5 月先進的第４章

温ガス炉研究開発に関する国際協力」に記載しています。
な原子力システム及び将来の原子力システムに関連する原子力サプライチェーンの強化、軟で効果的な原子力サプライチェーンの実現、既設原子炉の再稼働や長期運転を支援する

第５章

産業協力、研究開発における互恵的な協力のための覚書を取り交わしました。覚書では、柔ための産業協力と過酷事故対策にもフォーカスした安全性の向上、さらに、各国の大型試験の開発支援等がうたわれています。
その他

1）

文部科学省による放射線利用技術等国際交流（研究者育成事業・講師育成事業）

文部科学省は 1985 年から原子力分野での研究交流制度の下、近隣アジア諸国の原子力研

第８章

究者や技術者を我が国の研究機関や大学へ招

第７章

⑥

第６章

インフラを活用した、軽水炉及び革新炉に関する研究開発、先端材料や核燃料を含む新技術

へいし、放射線利用技術や原子力基盤技術等に関する研究、研修活動を実施しています。

第９章

また、講師育成事業では、アジア諸国から講師候補者を我が国に招へいし、専門家による講義や各種実験装置等を使用した実習、原子力関連施設への訪問等を通じて、母国において技術
図 3-19

招へい者の研修の様子（出典）原子力機構提供資料ます。加えて、講師育成研修の修了生が中心と第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

用語集90
これらに加えて、2024 年 4 月に原子力機構と NNL は英国高温ガス炉燃料開発プログラムの燃料製造技術開発に係る実施覚書及びライセンス契約を締結
91
National Centre for Nuclear Research, Narodowe Centrum Badań Jądrowych

資料編

指導ができる原子力分野の講師を育成してい162

はじめ になり、母国で研修を運営し、講師を務めます。我が国から相手機関に専門家を派遣し、講義特を行うとともに、各国の研修の自立化に向けたアドバイスを行っています（図 3-19）。

集2）

経済産業省による原子力発電導入支援に関する取組

経済産業省資源エネルギー庁は、原子力発電を新たに導入・拡大しようとする国に対し、第１章

我が国の原子力事故から得られた教訓等を共有する取組を行っています。2023 年度はインドネシア、ポーランド、チェコ、ガーナ等の原子力発電導入計画国等について、日本への招へい・セミナー開催や我が国専門家等の派遣等を通じて、原子力発電導入に必要な法制度整第２章

備や人材育成等を中心とした基盤整備の支援を行いました。
3）

外務省による各国に対する非核化協力

第３章

旧ソ連時代に核兵器が配備されていたウクライナ、カザフスタン、ベラルーシの 3 か国
は、独立後、非核兵器国として IAEA の保障措置を受けることとなりました。しかし、技術的基盤を欠いていたため、我が国は 3 か国に対して国内計量管理制度確立支援や機材供与

第４章等の協力を実施し、非核化への取組を支援してきました。
4）

革新炉等の研究開発における協力第５章

高温ガス炉や高速炉等の革新的な原子炉等に関する研究開発に当たっては、政府間や研究機関間で協力覚書等を作成し、取組を進めています92。
日英両政府は 2019 年 7 月に高温ガス炉など新型炉の開発等を含むクリーンエネルギーイ

第６章

ノベーションに関する協力覚書を取り交わしています。これを背景に 2020 年 10 月には、
それまで原子力機構と NNL との間で締結していた包括的な技術協力取決めに新たに「高温ガス炉技術分野」を追加し、高温ガス炉分野の研究開発協力を開始しました。2023 年 7 月

第７章には、原子力機構と NNL のチームが、英国高温ガス炉の実証炉プログラムにおける基本設計を実施する事業者として採択されるとともに、NNL が燃料プログラムで先進燃料開発を行う事業者として採択されました。

第８章

また、原子力機構は、日米政府間の「民生用原子力協力に関する二国間委員会」の下に設置されたワーキンググループ93において、2013 年から新型炉（高速炉及び高温ガス炉）、核
燃料サイクル・廃棄物管理（酸化物燃料の湿式分離、先進燃料の開発等）等の分野で情報交第９章

換や共同研究等を行ってきています。さらに、2023 年 10 月に原子力機構、三菱重工業、三菱 FBR システムズと米国テラパワー社は、前年 1 月に 4 者が締結した「ナトリウム冷却高速炉技術に関する覚書」を改定し、テラパワー社の「Natrium」開発に加え、日本の高速炉実証炉開発に係る協力を含むよう拡大しました。

資料編
92

用語集

163

93

第 8 章 8-2「研究開発・イノベーションの推進」を参照
日米民生用原子力研究開発ワーキンググループ（CNWG）

令和５年度版原子力白書

はじめ に

多国間協力①

国際原子力エネルギー協力フレームワーク（IFNEC）における協力2010 年に発足した IFNEC94は、原子力安全、核セキュリティ、核不拡散を確保しつつ、原集

子力の平和利用を促進するための互恵的なアプローチを目指し、参加国間の協力の場を提特（3）供することを目的としています。我が国も、原子力の平和利用の拡大に向けて、我が国の経IFNEC は、2024 年 3 月末時点で、参加国 33 か国、オブザーバー国 31 か国、オブザーバー

第１章

験と知見を生かしながら各国と協力する方針を表明しています。
機関 5 機関で組織されています。各参加国、機関の閣僚級メンバーで構成される閣僚級会活動を実施する主体である運営グループ、特定分野での活動を実施するワーキンググルー

第２章

合、米国、アルゼンチン、中国、日本、ケニアの 5 か国の局長級メンバーにより構成され、プの 3 階層で構成されており、我が国は運営グループの副議長を務めています95。
原子力委員会委員長代理（当時）が出席しました。閣僚級会合では、新規に原子力を導入す

第３章

2023 年 11 月、閣僚級会合及び運営グループ会合がガーナ共和国において開催され、佐野る国との規制制度の設計を含めた協力、放射性廃棄物管理に関する効果的な政策の確立等に対応した今後の活動の方向性や取組等 2024 年以降の進め方の討議が行われました。
アジア原子力協力フォーラム（FNCA）における協力
地理的に我が国に近い近隣アジア諸国は、経済的にも我が国と密接な関わりがあり、農

第５章

②

第４章

について討議が行われました。運営グループ会合では、原子力新規参入国の原子力への期待

業・工業・医療・環境の各分野での放射線の利用、研究用原子炉（研究炉）の利用、原子力
FNCA96は、原子力技術の平和的で安全な利用を進め、社会・経済的発展を促進することを

第６章

発電所建設や安全な運転体制の確立等、多くの課題を共有しています。
目的とした、我が国主導の地域協力枠組みです。日本、オーストラリア、バングラデシュ、
ベトナムの 12 か国が参加し、IAEA がオブザーバー参加しています。現在は、放射線利用開発（産業利用・環境利用、健康利用）、研究炉利用開発、原子力安全強化及び原子力基盤強催により、大臣級会合、スタディ・パネル、コーディネーター会合の 3 つの会合と、大臣級会合を補佐する上級行政官会合を開催しています（図 3-20）。また、文部科学省が中心と第９章

なって、放射線利用等の分野のプロジェクトを実施しています。

第８章

化の 4 つ分野においてそれぞれ意見交換や情報交換が行われています。毎年 1 回内閣府主

第７章

中国、インドネシア、カザフスタン、韓国、マレーシア、モンゴル、フィリピン、タイ及び

資料編

94

第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

用語集International Framework for Nuclear Energy Cooperation
参加国 34 か国、6 か国の局長級メンバーのうち、ロシアは 2022 年 5 月 6 日から参加停止
96
Forum for Nuclear Cooperation in Asia
95

164

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

図 3-20FNCA の構成（出典）FNCA ウェブサイト「アジア原子力協力フォーラム(FNCA)とは」

1）

大臣級会合

第６章

大臣級会合では、FNCA 参加国の原子力科学担当の大臣級代表が、原子力技術の平和利用に関する地域協力推進を目的として政策対話を行っています。
2023 年 11 月には、第 24 回 FNCA 大臣級会合がタイ王国・バンコクにおいてハイブリッド

第７章

形式で開催されました（図 3-21）。同会合では、「人の健康と医療福祉における原子力科学の貢献」を主題とした政策対話（円卓会議）が行われ、放射線による緩和ケアを含むがん治療の促進、アジア地域における放射線腫第８章

瘍学に関する取組の推進、SMR を含む次世代炉に関する情報共有、ジェンダーバ
ランス及び世代の多様性等を通じた原第９章

子力科学・技術分野におけるジェンダー
平等達成の追求等を確認しました。その上で、医療分野での FNCA と IAEA の将来

資料編

的連携、放射線技術を用いたがん治療の促進等、今後の取組に関する「共同コミュニケ」が採択されました。

図 3-21

第 24 回 FNCA 大臣級会合の様子（出典）原子力委員会ウェブサイト「フォトギャラリー」

用語集

165

令和５年度版原子力白書

はじめ に2）

スタディ・パネル

ルギー安定供給及び地球温暖化防止の意識の高まりを受け、原子力発電の役割やその導入

集に伴う課題等を討議する場として、スタディ・パネルを開催しています。2023 年 6 月に開特

従来、FNCA では放射線利用等の非発電分野での協力が主でしたが、参加国におけるエネ

催されたスタディ・パネルでは「SMR を含む次世代炉の展望」をテーマとして、基調講演やした。
コーディネーター会合

FNCA の協力活動に関する参加国相互の連絡調整を行い、協力プロジェクト等の実施状況

第２章

3）

第１章

各国からの発表、それらを受けた議論が行われ、アジア諸国からの SMR への期待が示されま

評価や計画討議等を行う場として、コーディネーター会合を年 1 回開催しています。
や、今後の活動についての討議が行われました。
プロジェクトFNCA では、4 分野で 8 件のプロジェクトが実施されています。プロジェクトごとに、通常

第４章

4）

第３章

2023 年 6 月には第 23 回コーディネーター会合が開催され、各プロジェクトの活動報告

年 1 回のワークショップ等が開催されており、それぞれの国の進捗状況と成果が発表・討議
ジェクト（インドネシア、スルポン）、9 月に放射線育種プロジェクト（日本、高崎・府中）、

第５章

され、次期実施計画が策定されます。2023 年度は、8 月に核セキュリティ・保障措置プロ
10 月に放射線治療プロジェクト（日本、千葉・埼玉）と研究炉利用プロジェクト（タイ、バ③

第６章

ンコク）の各ワークショップが開催されました。
東南アジア諸国連合（ASEAN ）、ASEAN+3、東アジア首脳会議（EAS ）における協力
98F

9F

ASEAN+3（日中韓）及び EAS98：ASEAN+8（日中韓、オーストラリア、インド、ニュージーラ
ンド、ロシア、米国）の枠組みにおける原子力協力に我が国も貢献しています。
副大臣が出席し、持続的な経済成長を実現しつつエネルギー安全保障や気候変動対策を強化することを目的とした政策協調や国際協力に関する議論が行われました。また、アジア・て、IAEA 包括報告書（2023 年 7 月）において放射線影響は人や環境に対し無視できるほどであるとの結論が示されたことも報告しました。

第９章

ゼロエミッション共同体（AZEC99）構想（次項参照）、更に、ALPS 処理水の海洋放出につい第８章

2023 年 8 月にインドネシアで開催された ASEAN+3 エネルギー大臣会合には中谷経済産業

第７章

アジアの新興国の中には原子力発電の新規導入を検討している国もあり、ASEAN 97 、また、原子力機構の核不拡散・核セキュリティ総合支援センター（ISCN 100）は、第 13 回
10F

第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

用語集

Association of Southeast Asian Nations
East Asia Summit
99
Asia Zero Emission Community: パートナー国（アルファベット順）は、オーストラリア連邦、ブルネイ・ダルサラー
ム国、カンボジア王国、インドネシア共和国、日本、ラオス人民民主共和国、マレーシア、フィリピン共和国、シンガポール共和国、タイ王国、ベトナム社会主義共和国
100
Integrated Support Center for Nuclear Nonproliferation and Nuclear Security
98

資料編

97

166

はじめ に

ASEAN 原子力エネルギー協力サブセクターネットワーク会合（2023 年 4 月）において、ISCN

特における人材育成事業を紹介するとともに ASEAN における原子力開発能力に関わる議論に参加しました。さらに、ASEAN で共同トレーニングセンターを設立することに関する議論で集は、ISCN の協力のほか IAEA 核セキュリティサポートセンターネットワークの活用等の提言を行っています。

第１章④

アジア・ゼロエミッション共同体（AZEC）構想の実現
AZEC は、2022 年 1 月、第 208 回通常国会の施政方針演説において、日本の技術、制度、第２章

ノウハウを生かし、アジアの脱炭素化に貢献し、技術標準や国際的なインフラ整備をアジア各国と主導していくとして提唱されました。2023 年 3 月には、AZEC 閣僚会合が開催され、「脱炭素」と「エネルギー安全保障」との両立を図ること、「経済成長」を実現しながら「脱第３章炭素」を進めること、カーボンニュートラルに向けた道筋は各国の実情に応じた「多様かつ現実的」なものであるべきこと、という 3 つの共通認識を含む共同声明が合意されました。
2023 年 12 月に開催された AZEC 首脳会合101では、岸田内閣総理大臣及び齋藤経済産業大第４章

臣が出席し、AZEC の考え方や活動に係る議論が行われ AZEC の原則や協力の方向性を示す「AZEC 首脳共第５章同声明」が採択されました。（図3-22）。同声明において、情報やベ
ストプラクティスの共有、必要に応第６章

じた政策協調、人材の交流・開発等
を通じて取り組む分野の一つとして、原子力の利用を志向する国々の第７章

ための SMR 及び革新炉を含む原子力エネルギーの使用が盛り込まれ
ました。

第８章

⑤

図 3-22 アジア・ゼロエミッション共同体（AZEC）首脳会合（2023 年 12 月）（出典）経済産業省「岸田内閣総理大臣及び齋藤経済産業大臣がアジア・
ゼロエミッション共同体（AZEC）首脳会合に出席しました」（2023 年）

アジア原子力安全ネットワーク（ANSN）における協力
ANSN102は 2002 年に開始した IAEA の活動の一つで、東南アジア・太平洋・極東諸国地域に第９章おける原子力安全基盤の整備を促進し、原子力安全パフォーマンスを向上させ、地域における原子力の安全を確保することを目的としています。ANSN には日本、バングラデシュ、中国、インドネシア、カザフスタン、韓国、マレーシア、フィリピン、シンガポール、タイ及びベトナムが加盟しているほか、準加盟国としてパキスタン、協力国としてオーストラリア、

資料編

フランス、ドイツ、米国が参加しています。我が国は設立当初から活動資金を拠出し、積極

101

用語集

167

102

日 ASEAN 友好協力 50 周年特別首脳会議の機会に開催され、ASEAN 各国首脳が出席
Asian Nuclear Safety Network

令和５年度版原子力白書

トナム）、使用済燃料管理の規制要求（中国）等が実施されました。

特査と評価（フィリピン）、IMS103の開発及び実施（インドネシア）、放射性物質の輸送安全（ベはじめ に的に活動を支援しています。2023 年には、地域ワークショップとして、原子力発電所の審

集
第１章

コラム

～COP28 と原子力利用～

国連気候変動枠組条約締約国会議（COP）は、大気中の温室効果ガス（二酸化炭素、メタ
変動枠組条約に基づき、1995 年から毎年、開催されています。

第２章

ンなど）の濃度を安定化させることを究極の目的とし、1994 年 3 月に発行された国連気候第 28 回締約国会議（COP28）は 2023 年 11 月 30 日から 12 月 13 日にかけてアラブ首長国組条約の締約国数は 198 の国･機関となっています。

第３章

連邦（UAE）のドバイにおいて開催されました。なお、2023 年 12 月時点の国連気候変動枠2023 年 12 月 2 日には、我が国及び米国、英国、フランス、UAE を含む 22 か国が、全世界情の相違を認識しつつ、2050 年までに 2020 年比で世界全体の原子力の発電容量を 3 倍にす

第４章

でのカーボンニュートラル達成に当たっての原子力の重要な役割を踏まえ、「各国の国内事る」という目標に向けた協力方針を含む、「原子力 3 倍宣言（Declaration to Triple Nuclear
や、同志国と連携したサプライチェーン強靭化などの取組を通じて世界全体での原子力発

第５章

Energy）」を宣言しました。我が国は、原子力利用を検討する第三国への革新炉の導入支援
電容量の増加に貢献する観点から本宣言に賛同しています。

第６章
第７章
第８章
第９章

原子力 3 倍宣言（出典）第 37 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会資料 1「原子力政策に関する直近の動向と今後の取組」（2023 年）

資料編
用語集

103

International Monitoring System：国際監視制度

第3章

国際潮流を踏まえた国内外での取組

168はじめ に
特第4章 国際協力の下での原子力の平和利用と核不拡散・核セキュリティ
国際協力の下での原子力の平和利用と核不拡散・

第４章

集

の確保

核セキュリティの確保

第１章

4－1 平和利用の担保
1957 年に、原子力の平和的利用の促進を目的に、国際連合傘下の自治機関として国際原子力機関（IAEA1）が設立されました。さらに、1970 年には、国際的な核軍縮・不拡散

第２章を実現する基礎となる「核兵器不拡散条約」（NPT2）が発効しました。NPT は核兵器国を含む全締約国に対して誠実な核軍縮交渉の義務を課すとともに、原子力の平和的利用の権利を認め、我が国を含む非核兵器国に対しては、原子力活動を IAEA の保障措置の下に第３章置く義務を課しています。
我が国は、原子力基本法で原子力の研究、開発及び利用を厳に平和の目的に限るとともに、「核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律」（原子炉等規制法）に基

第４章

づき、IAEA 保障措置の厳格な適用等により、原子力の平和利用を担保しています。加えて、「利用目的のないプルトニウムを持たない」との原則を堅持し、プルトニウムの管理状況の公表や利用目的の確認等を通じて、プルトニウム利用の透明性を向上し国内外の理解を得る取組を継続しています。これらの取組を通じて、国際社会における原子力の第５章

平和利用への信用の堅持に努めています。

（1）

我が国における原子力の平和利用

第６章

核セキュリティ・核不拡散に向けた我が国の取組は、国際的に確立された枠組みに基づいています（図 4-1）。我が国では、1955 年に原子力基本法が制定され、原子力の研究、開発
及び利用を厳に平和目的に限ることが定められました。同法の下で、平和利用を担保する体

第７章

制を整えています（図 4-2）。
原子力規制委員会では、IAEA 保障措置の厳格な適用、核物質防護、原子炉等施設の設置
許可審査等を通じ平和利用を担保しています（「原子炉等規制法に基づく平和利用」の担保）。

第８章

国内法
輸出管理体制

第９章

条約
国連安全保障
理事会決議

資料編
用語集

169

・外為法及び原子炉等規制法
・原子力供給国グループガイドライン（NSG guidelines）
・核兵器不拡散条約（NPT）
・二国間原子力協定
・大量破壊兵器等の不拡散等に関する決議（UNSCR1540）
・テロ行為への資金供与防止等に関する決議（UNSCR1373）

図 4-1 核セキュリティ・核不拡散の担保（出典）IAEA「使用済核燃料管理及び放射性廃棄物管理の安全に関する条約」第 5 回検討会合資料(2015 年)を基に内閣府作成

1
2

International Atomic Energy Agency
Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特
集
第１章
第２章

図 4-2

原子力の平和利用を担保する体制

第３章（出典）第 27 回原子力委員会資料第 3-1 号 原子力委員会「我が国のプルトニウム利用について」（2018 年）を基に内閣府作成

我が国はエネルギー資源に乏しいことから、使用済燃料を再処理し、回収されるプルトニ
明性向上の観点から、「利用目的のないプルトニウムを持たない」との原則を堅持し、原子第４章

ウム等を有効利用する核燃料サイクルの推進を基本方針としています。国内外に対する透力委員会において、プルトニウム管理状況の公表、プルトニウム利用計画の妥当性の確認、原子炉等規制法に基づく平和利用①

IAEA による保障措置
NPT 締約国である非核兵器国は IAEA との間で保障措置協定を締結し、国内の平和的な原子力活動に係る全ての核物質を対象とする保障措置を受諾することが義務付けられていま
IAEA は包括的保障措置協定の締結国が申告する核物質の計量情報や原子力関連活動に関する情報について、申告された核物質の平和利用からの転用や未申告の活動がないかを査第７章す。これを踏まえて IAEA と締結した保障措置協定を「包括的保障措置協定」といいます。

第６章

（2）

第５章

プルトニウム需給バランスの確保等の取組を行っています（「政策上の平和利用」の担保）。

察等により確認しその評価結果を毎年取りまとめています。IAEA は、当該国で「申告され子力活動が存在する兆候が認められないこと」が確認された場合、全ての核物質が平和的活

第８章

た核物質の平和的活動からの転用の兆候が認められないこと」及び「未申告の核物質及び原動にとどまっているとの「拡大結論」を下すことができます。この場合、IAEA は当該国により、IAEA の検認能力を維持しつつ査察回数を削減することによる効率化が期待されます。
我が国における保障措置活動の実施
我が国では 1976 年に NPT を批准、1977 年に IAEA と包括的保障措置協定を締結して IAEA

資料編

②

第９章

対して「統合保障措置」と呼ばれる制度を適用することができます。統合保障措置の適用に保障措置を受け入れ、原子炉等規制法等に基づく国内保障措置制度を整備しています（図第4章

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集4-3）。さらに 1999 年に保障措置を強化するための「追加議定書」を IAEA と締結しました。

170

はじめ にまた、我が国は IAEA から 2003 年以降連続して「拡大結論」を得ており、2004 年 9 月か特ら統合保障措置が適用されています。原子力規制委員会は、この適用が今後も継続されるよ
う努めており、原子力施設等が保有する全ての核物質の在庫量等を IAEA に報告し、その報集告内容が正確かつ完全であることを IAEA が現場で確認する査察等への対応を行っています。

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

図 4-3

我が国における保障措置実施体制（出典）原子力規制委員会「令和 4 年度年次報告」（2023 年）

第６章

2023 年には、原子炉等規制法に基づき、2,158 事業者から 4,853 件の計量管理に関する報告が原子力規制委員会に提出され、IAEA に提供されました。IAEA は我が国からの報告を基に原子力規制委員会等の立会いの下に査察等を行いました。また、原子力規制委員会等は

第７章

2,179 人・日の保障措置検査等を実施しました。2023 年の我が国における主要な核燃料物質の移動量及び施設別在庫量は、図 4-4 に示すとおりです。
東京電力ホールディングス株式会社（東京電力）福島第一原子力発電所の 1～3 号機につ第８章

いては、カメラと放射線モニターによる常時監視や、同発電所のサイト内のみに適用される
特別な追加的検認活動により、未申告の核物質の移動がないことが確認されました。また、
使用済燃料共用プールから使用済燃料乾式キャスク仮保管設備への燃料集合体の移送に伴

第９章

う査察が実施されました。1～3 号機以外にある全ての核物質については、通常の軽水炉と同等の検認活動が行われました。2023 年中に原子力規制委員会が実施した保障措置検査等により、国際規制物資使用者等による国際規制物資の計量及び管理が適切に行われている

資料編
用語集

171

ことが確認されました。
我が国は、IAEA ネットワーク分析所として認定されている国立研究開発法人日本原子力
研究開発機構（原子力機構）安全研究センターの高度環境分析研究棟において、IAEA が査察等の際に採取した環境試料の分析への協力を行うなど、IAEA の保障措置活動へ貢献する

令和５年度版原子力白書

保障措置を強化・効率化するための技術開発や人材育成への支援を行うなど、保障措置に関集する国際協力を実施しています。また、核不拡散・核セキュリティ総合支援センターを設置

特「IAEA 保障措置技術支援計画」（JASPAS3）を通じ、我が国の保障措置技術を活用して IAEA

はじめ にとともに、我が国としての核燃料物質の分析技術の維持・高度化を図っています。また、し、アジア地域を中心とした核不拡散・核セキュリティ分野のキャパシティ・ビルディング

第１章等を実施しています。
我が国の核燃料物質量一覧①主要な核燃料物質移動量（令和５年（２０２３年））（各施設において計量管理が行われた結果をまとめた図）NU
372t(104体)
DU
3,336tEU 17,379t
Pu 155,878kg

NU
1t
EU
92t
(258体)

EU

米

英

26t

16t

(輸出国別内訳)

高速増殖炉
新型転換炉

試験研究炉

米
EU

0t

Pu

2kg

(134体)

NU
DU
Th
EU
Pu

31t
53t
0t
29t
122kg

DU
EU
Pu

105t
8t
4,974kg(輸入国別内訳)
仏
EU

63t

第３章

注１ 高速増殖炉、新型転換炉はもんじゅ（廃炉中）、ふげん（廃炉中）
及び常陽

第２章

輸出

輸出
(輸出国別内訳)

実用発電炉

輸入
ウラン再転換成型加工施設82t
38t
1,178t

注２ 六ヶ所再処理施設は建設中、
東海再処理施設は廃止措置中

第４章

NU
DU
EU

再処理施設
NU
2t
DU 597t
EU 3,472t
Pu 30,655kg

ＭＯＸ燃料
加工施設

図 4-4

NU
378t
DU 11,801t
EU
222t

72t
0t
12t

図中の施設区分は原子炉等規制法及びその関係法令に基づく規制区分とは異なる。
施設区分には、それらの施設に附帯する施設を含まない。
なお、施設区分の在庫量については、令和５年（2023年）12月31日現在の元素重量を記載。
Puは0.1kg以上、その他の元素は0.1t以上の元素重量を対象に記載。

我が国における主要な核燃料物質の移動量及び施設別在庫量（2023 年）

第６章( )： 燃料単位体数

製錬
転換施設
NU
DU
EU

注3 MOX燃料加工施設は国立研究開発法人日本原子力研究開発機構 核燃料サイクル工学研究所のプルトニウム燃料技術開発センターの施設及び環境技術開発センターの研究開発施設

第５章

NU： 天然ウラン
DU： 劣化ウラン
Th： トリウム
EU： 濃縮ウラン
Pu： プルトニウム

ウラン
濃縮施設

NU
19t
DU
32t
EU
27t
Pu 3,911kg（出典）第 7 回原子力規制委員会資料 4 原子力規制庁「我が国における令和 5 年(2023 年)の保障措置活動の実施結果」（2024 年）

第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

3

Japan Support Programme for Agency Safeguards

第4章

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

172

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章

図 4-5

利用実態のない放射性物質

第４章（出典）文部科学省科学技術・学術審議会研究計画・評価分科会原子力科学技術委員会原子力研究開発・基盤・人材作業部会（第 6 回）資料 3 原子力規制庁「JAEA 次期中長期目標の策定に当たって」（2021 年）、原子力規制委員会「原子炉等規制法施行令第 41 条に掲げる核燃料物質を使用する事業所」（2022 年）」、原子力規制員会「核燃料物質の使用の許可を得ている事業所」（2024 年）を基に内閣府作成

第５章

また、利用実態がなく保管だけされている放射性物質が全国の多くの民間又は公的な事
業所に分散して存在しており、法令上の管理下にない放射性物質が発見される例も多数あります（図 4-5）。安全上及び核物質防護上のリスクを低減させるため、このような放射性第６章

物質の集約管理を実現するための具体的な方策について、関係行政機関、原子力機構等が連携・協力して検討をする必要があります。

第７章③

原子炉等施設の設置許可等の審査における利用目的の確認
原子力規制委員会は、原子炉等規制法に基づき、原子炉施設等の設置（変更）の許可の段階で原子炉施設等が平和の目的以外に利用されるおそれがないことに関し、原子力委員会

第８章の意見を聴かなければならないと定められています。2023 年度には 2024 年 3 月末までに、
四国電力株式会社伊方発電所 3 号機の設置変更許可、日本原燃株式会社（日本原燃）再処理
事業所における再処理の事業の変更許可等 11 件について、原子力規制委員会から平和の目
的以外に利用されるおそれがないものと認められるとの判断に対する意見を求められた原第９章

子力委員会は、原子力規制委員会の判断は妥当であるとの答申を行いました。

資料編

④

核物質防護
原子炉等規制法に基づく核物質防護の取組については、第 4 章 4-2「核セキュリティの確保」に記載しています。

用語集

173

令和５年度版原子力白書

～保障措置に関するキャパシティ・ビルディングにおける我が国の貢献～

ワークショップの開催を人的・財政的側面から支援してきました。2022 年 6 月にはラオス
で、同国の追加議定書締結に向けた IAEA の保障措置ナショナルワークショップ開催を支援

第１章と協力しつつ、IAEA 追加議定書の未締結国を対象とした同追加議定書に関するセミナーや集措置に関するキャパシティ・ビルディングに取り組んでいます。その一環として、IAEA 等

特

我が国は、IAEA の指定理事国注 1 として IAEA の保障措置体制の維持・強化を目的に、保障

はじめ に

コラム

しました。このような我が国の努力もあり、2015 年の第 9 回 NPT 運用検討会議から 2022 年
います。

第２章

の第 10 回同会議会合の間に新たに 14 か国が追加議定書を締結するなどの成果が得られてこのほか、アジア太平洋保障措置ネットワーク

第３章（APSN 注 2）において、キャパシティ・ビルディングにかかるワーキンググループの調整役など大きな役割を担い、2023 年からは 2 年間の予定で運営委員
第 14 回アジア太平洋保障措置ネット
ワーク（APSN）年次会合の様子

規制庁及び原子力機構核不拡散・核セキュリティ総（出典）外務省ウェブサイト「第 14 回アジア太平洋保障措置ネットワーク（APSN）年次会合の開催」（2023 年）

合支援センター（ISCN

注3）関係者が出席しました。

第６章

注 1: IAEA の実質的な意思決定機関である理事会は 35 か国で構成され、このうち原子力に関する技術（原料物質の生産を含む）の最も進歩した加盟国として毎年 6 月の理事会によって指定される 13 か国を指定理事国と呼ぶ
注 2: Asia Pacific Safeguards Network：アジア太平洋域内の諸国から IAEA 保障措置に関わる実務責任者及び担当者らが一堂に会し、各国の知見の共有や率直な意見交換を行う場として 2009 年に設立
注 3: Integrated Support Center for Nuclear Nonproliferation and Nuclear Security

第５章

された第 14 回 APSN 年次会合には、外務省、原子力第４章

会議長を務めています。2023 年 11 月にタイで開催

第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

第4章

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

174はじめ に
特（3）

政策上の平和利用①

我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方
プルトニウム利用を進めるに当たり、国際社会と連携し、核不拡散に貢献し、平和利用に集

係る透明性を高めることが重要です。原子力委員会は、2018 年 7 月に我が国におけるプル
トニウム利用の基本的な考え方の和文及び英文を公表しました（図 4-6）
。

第１章
第２章

我が国の原⼦⼒利⽤は、原⼦⼒基本法にのっとり、「利⽤⽬的のないプルトニウムは持たない」という原則を堅持し、厳に平和の⽬的に限り⾏われてきた。我が国は、我が国のみならず最近の世界的な原⼦⼒利⽤をめぐる状
況を俯瞰し、プルトニウム利⽤を進めるに当たっては、国際社会と連携し、核不拡散の観点も重要視し、平和利⽤に係る透明性を⾼めるため、下記⽅針に沿って取り組むこととする。
記第３章

我が国は、上記の考え⽅に基づき、プルトニウム保有量を減少させる。プルトニウム保有量は、以下の措置の実現に基づき、現在の⽔準を超えることはない。

第４章

1. 再処理等の計画の認可（再処理等拠出⾦法※）に当たっては、六ヶ所再処理⼯場、MOX 燃料加⼯⼯場及びプルサーマルの稼働状況に応じて、プルサーマルの着実な実施に必要な量だけ再処理が実施されるよう認可を⾏う。その上で、⽣産された MOX 燃料については、事業者により時宜を失わずに確実に消費されるよう指導し、それを確認する。

第５章

2. プルトニウムの需給バランスを確保し、再処理から照射までのプルトニウム保有量を必要最⼩限とし、再処理⼯場等の適切な運転に必要な⽔準まで減少させるため、事業者に必要な指導を⾏い、実現に取り組む。
3. 事業者間の連携・協⼒を促すこと等により、海外保有分のプルトニウムの着実な削減に取り組む。
4. 研究開発に利⽤されるプルトニウムについては、情勢の変化によって機動的に対応することとしつつ、当⾯の使⽤⽅針が明確でない場合には、その利⽤⼜は処分等の在り⽅について全てのオプションを検討する。

第６章

5. 使⽤済燃料の貯蔵能⼒の拡⼤に向けた取組を着実に実施する。
加えて、透明性を⾼める観点から、今後、電気事業者及び原⼦⼒機構は、プルトニウムの所有者、所有量及び利⽤⽬的を記載した利⽤計画を改めて策定した上で、毎年度公表していくこととする。

第７章※「原子力発電における使用済燃料の再処理等の実施及び廃炉の推進に関する法律」

図 4-6「我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方」（出典）原子力委員会「我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方」（2018 年）を基に内閣府作成

第８章②

プルトニウム管理状況の公表及び IAEA へのプルトニウム保有量の報告
我が国は、プルトニウム国際管理指針4に基づきプルトニウム管理状況を IAEA に対して報告しています。2023 年 8 月、我が国は、2022 年末における我が国のプルトニウム管理状況

第９章

を IAEA に報告しました。同管理状況は IAEA のウェブサイトでも公表されています。2022
年末時点で、国内外において管理されている我が国の分離プルトニウム総量は約 45.1t で、その内訳は国内保管分が約 9.3t、海外保管分が約 35.9t（うち、英国保管分が約 21.8t、

資料編
用語集

175

フランス保管分が約 14.1t）となっています（表 4-1）。我が国の分離プルトニウムの保管
4
米国､ロシア､英国､フランス､中国､日本､ドイツ､ベルギー､スイスの 9 か国が参加し、プルトニウム管理に係る基本的な原則を示すとともに、その透明性の向上のため保有するプルトニウム量を毎年公表することとした指針。1998 年 3 月に IAEA が発表

令和５年度版原子力白書

集

表 4-1

特

て自国内に保有するプルトニウムの量は、表 4-2 のとおりです。

はじめ に等の内訳等は資料編に示します。また、IAEA から公表されている各国が 2022 年末におい分離プルトニウムの管理状況
2022 年末時点

第１章

約 45.1t
約 9.3t
約 35.9t
約 21.8t
約 14.1t（注）四捨五入の関係で合計が合わない場合がある（出典）第 25 回原子力委員会資料第 2 号 内閣府「令和 4 年における我が国のプルトニウム管理状況」（2023 年）を基に内閣府
作成

第３章

表 4-2 プルトニウム国際管理指針に基づき IAEA から公表されている
2022 年末における各国の自国内のプルトニウム保有量を合計した値

第２章

総量（国内＋海外）
国内
（総量）
内訳
海外
英国
内訳
フランス

（単位：tPu）

804
197
28
303.3
未報告
183
129.8
48
22

プルトニウム利用計画の確認
使用済燃料再処理施設及び MOX5燃料加工施設が操業を開始すれば、プルトニウムが分離、

第８章

③

第７章

（注 1）100kg 単位で四捨五入した値。ただし、50kg 未満の報告がなされている項目は合計しない（注 2）1,000kg 単位で四捨五入した値。ただし、500kg 未満の報告がなされている項目は合計しない（注 3）燃料加工中、MOX 燃料等製品及びその他の場所のプルトニウム保管量（各項目 50kg 未満）（出典）IAEA、INFCIRC/549「Communication Received from Certain Member States Concerning Their Policies Regarding theManagement of Plutonium」（2023 年）を基に内閣府作成

第６章

49.2
64.5
140.8
106.2
未報告
9.3
0.0
（50kg 未満注 3）
2kg 未満第５章

使用済燃料中のプルトニウム注 2

第４章

米国
ロシア
英国
フランス
中国
日本
ドイツ
ベルギー
スイス

未照射プルトニウム注 1

回収され、MOX 燃料へと加工されることになります。
け早期に、六ヶ所 MOX 燃料加工施設7は 2024 年度上期に竣工する予定です。日本原燃は 2024

第９章

我が国初の商業用施設である日本原燃の六ヶ所再処理施設6は 2024 年度上期のできるだ
年 2 月に暫定的な操業計画を公表しました（表 4-3）。

資料編

電気事業者と原子力機構は、プルトニウム利用の一層の透明性向上を図る観点から、我が5

Mixed Oxide：ウラン・プルトニウム混合酸化物
第 2 章 2-2(3)⑦「使用済燃料の再処理に関する取組」を参照
7
第 2 章 2-2(3)⑧「ウラン・プルトニウム混合酸化物（MOX）燃料製造に関する取組」を参照
6

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集

第4章

176

はじめ に国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方に基づき、その利用目的等を記載した利用特計画を毎年策定して公表し、原子力委員会がその妥当性を確認しています。

集

表 4-3

第１章

再処理可能量（tUPr)

0

70

170

70

280

プルトニウム回収見込量（tPut）

0

0.6

1.4

0.6

2.3

MOX 燃料加工可能量（tPut）

0

0

0.1

1.4

1.1

日本原燃による再処理施設及び MOX 燃料加工施設の暫定操業計画
2024 年度 2025 年度 2026 年度 2027 年度 2028 年度

第２章（出典）日本原燃「六ヶ所再処理施設および MOX 燃料加工施設 暫定操業計画（処理可能な年間再処理量および加工可能な
年間加工プルトニウム量）」（2024 年）を基に内閣府作成

電気事業連合会は 2020 年 12 月に新たなプルサーマル計画8を公表し、2030 年度までに少第３章

なくとも 12 基の原子炉でプルサーマルの実施を目指すことを公表しました。また、2022 年
12 月には、電気事業者 11 社がこれまでの各社のプルサーマルの取組に加え、プルサーマルを着実に推進していくための取組を一層強化することを発表しました。この際、策定された第４章

アクションプランに基づき、電気事業者各社は、「プルサーマル推進連絡協議会」（各社の社長により構成）を毎年度開催し、プルサーマルの実施に向けた進捗状況の情報共有や各社間の連携を図るとともに、再稼働加速タスクフォース（2021 年 2 月設置）により、審査課題

第５章の情報共有と業界全体での機動的支援を実施しています。2021 年以降、電気事業連合会及び原子力機構は毎年、プルトニウム利用計画を策定し、プルトニウムの所有者、利用目的、利用場所、利用量等を明示しています。2024 年 2 月に電気事業連合会が公表した利用計画
では、軽水炉燃料として利用するという目的の下、各電気事業者の今後 3 年間の利用計画等

第６章が示されています（表 4-4）。
また、原子力機構は、高速炉を活用した研究開発を目的とし高速実験炉「常陽」における利用計画を示していますが、「常陽」の新規制基準への適合性確認に係る設計及び工事の計

第７章

画認可取得までは、年度ごとの利用量は未定としています（表 4-5）。
これらの利用計画の公表を受けて、原子力委員会は 2024 年 2 月 27 日に見解を公表しました。同見解では、2024 年度末の我が国全体のプルトニウム保有量が約 44.5t9となる見込

第８章

みであること等を踏まえ、2024 年度のプルトニウム利用計画について「現時点においては妥当である」としました。また、今後、様々な取組の進捗に応じて状況が大きく変わり得る
ことから、2025 年度及び 2026 年度のプルトニウム利用計画については、見解公表時点での第９章

情報を基に暫定的なコメントを行いました。なお、2024 年 4 月 1 日時点の電力各社のプルトニウム所有量は表 4-6 のとおりです。

資料編
8

用語集

177

9

第 2 章 2-2(3)⑨「軽水炉による MOX 燃料利用（プルサーマル）に関する取組」を参照
2024 年度には、回収見込み及び消費見込みのプルトニウムはないため、2023 年度末の保有見込量と同じ

令和５年度版原子力白書

電気事業連合会によるプルトニウム利用計画（2024 年 2 月）

はじめ に

表 4-4

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章

（出典）電気事業連合会「プルトニウム利用計画」（2024 年）

資料編
用語集

第4章

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

178

はじめ に

表 4-5

原子力機構による研究開発用プルトニウム利用計画（2024 年 2 月）

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

（出典）原子力機構「日本原子力研究開発機構における研究開発用プルトニウムの利用計画」（2024 年）

表 4-6

電力各社のプルトニウム所有量（2024 年 4 月 1 日時点）

第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

179

（出典）電気事業連合会「各社のプルトニウム所有量（2024 年 4 月 1 日時点）」（2024 年）

令和５年度版原子力白書

はじめ に④

プルトニウム・バランスに関する取組

立て及び管理に関する法律の一部を改正する法律」10の法律案に対する附帯決議において、集

使用済燃料再処理機構11（再処理機構）が策定する使用済燃料再処理等実施中期計画（実施特2016 年 5 月に成立した「原子力発電における使用済燃料の再処理等のための積立金の積中期計画）を経済産業大臣が認可する際には、原子力の平和利用やプルトニウムの需給バラまた、我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え方においても、再処理等の計画の第１章

ンス確保の観点から、原子力委員会の意見を聴取することとされています。
認可に当たっては、六ヶ所再処理施設、MOX 燃料加工施設及びプルサーマルの稼働状況に応された MOX 燃料が、事業者によって時宜を失わずに確実に消費されるよう指導・確認するとしています。

第２章

じて、プルサーマルの着実な実施に必要な量だけ再処理が実施されるよう認可を行い、生産2024 年 3 月末時点における再処理機構の実施中期計画の最新版（2023 年度版）は、2024
画、電気事業者によるプルトニウム利用計画を踏まえて策定されたものです。再処理機構は第３章

年 2 月に公表された日本原燃による六ヶ所再処理施設及び MOX 燃料加工施設の暫定操業計
同年 3 月に、具体的な再処理量等を実施中期計画に記載し、経済産業大臣に対して変更の認

表 4-7

再処理機構による実施中期計画（2024 年 3 月）において示された再処理量等
計画（参考）見通し2025 年度

2026 年度

2027 年度

2028 年度

0

70

170

70

280

0

0.6

1.4

0.6

2.3

0

0

0.1

1.4

1.1

（注）ウラン及びプルトニウムの混合酸化物燃料加工（MOX 燃料加工）（出典）再処理機構「使用済燃料再処理等実施中期計画」（2024 年）を基に内閣府作成

19 日に同計画12について、「六ヶ所再処理施設及び MOX 燃料加工施設の稼働初期においては、
員会としても認識している。その上で、将来的には同保有量が減少する見通しが示されることが重要である。」との見解を示しました。その上で、原子力委員会は、国内施設で回収す

第８章

我が国全体としてのプルトニウム保有量が一時的に微増することもありうると、原子力委

第７章

当該申請の認可に当たり経済産業大臣から意見を求められた原子力委員会は、同年 3 月

第６章

2024 年度

第５章

再処理を行う
使用済燃料の量（tU）（参考）プルトニウム
回収見込量（tPut）
再処理関連加工注を行う
プルトニウムの量（tPut）

第４章

可申請を行いました（表 4-7）。

るプルトニウムの確実な利用と、プルトニウムの需給バランスを踏まえた再処理施設等の期計画の見直しが必要になった場合には適宜・適切に行うこと等について、経済産業大臣が第９章

適切な運転の実現に向けて最大限の努力を行うこと、具体的な取組の進捗に応じて実施中
関係事業者に対して必要かつ適切な指導を行うよう求めました。この原子力委員会の意見

102024 年 1 月「原子力発電における使用済燃料の再処理等の実施及び廃炉の推進に関する法律」に法律名改正
第 2 章 2-2(3)⑦「使用済燃料の再処理に関する取組」を参照。同機構名称は 2023 年 5 月の「原子力発電における使用済燃料の再処理等の実施及び廃炉の推進に関する法律」改正時に「使用済燃料再処理・廃炉推進機構」に変更された
12
2024 年度から 2026 年度までの 3 年間における再処理及び再処理関連加工の実施場所、実施時期及び量を記載

資料編を踏まえ、同年 3 月 26 日に経済産業大臣は実施中期計画の変更を認可しました。

11

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集

第4章

180

はじめ にコラム～プルトニウム同位体と核拡散抵抗性注 1 について～

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

181

核反応で生み出され使用済燃料に含まれるプルトニウム（Pu）は、製造や使用上の困難は伴うものの原理的に核兵器にも転用し得ることから、我が国として、原子力委員会が示した「利用目的のないプルトニウムは持たない」という基本原則に則って厳格な管理を行っています。
プルトニウムには性質の異なる同位体が存在します。一般的に核兵器利用に最も適すると考えられているのは Pu-239 ですが、その他の同位体の中には、自発核分裂の確率が高く、発熱量も大きいことから、制御性や保管性等の観点を踏まえると、核兵器利用には難易度が高いと言われているものもあります（例えば、Pu-238､240 等）。
プルトニウムの管理を行うに当たり、我が国を含め多くの国が、一部例外を除いて基本的には同位体の違いを区別はしていませんが、例えば、153 型保障措置協定では、Pu-238 の同位体が 80％を超えるプルトニウムについては締約国からの要請により保障措置を免除できるという規定があります注 2。また、米国エネルギー省（DOE）では、Pu-240 を指標として、
Pu-240 の割合が 7％未満のプルトニウムについて核兵器グレードのプルトニウムという扱いをしています注 3。ただし、核兵器グレードのプルトニウム以外のプルトニウムが管理対象から外されているわけではない点には注意が必要です。
一方、原子力発電（軽水炉）においては、我が国では、使用済燃料を再処理し、回収されたプルトニウムを有効利用する核燃料サイクルを進めていますが、サイクルを進めるごとに Pu-239 以外の同位体が増加し、炉心特性（反応度等）に与える影響が顕在化しやすくなるという点に配慮が必要となってきます。軽水炉と異なり高速炉では、Pu-240 等 Pu-239 以
外の同位体も核分裂性物質として利用しやすくなることに加え、使用済燃料に含まれる発熱量・有害度の高いマイナーアクチノイド注 4（MA）を添加した燃料の燃焼も可能とされています。もちろん克服すべき技術的課題はありますが、高速炉では核拡散抵抗性が高い燃料を利用可能と言うこともできます。
プルトニウム同位体の特性
このように、核拡散抵抗性を考えるに当たり、プルトニウム同位体による性質の違いに着目することも一つの考え方です。今後、国際機関等による議論が深まることが期待されますが、技術の進歩や作業者の被ばくに対する考え方の違い等により、Pu-239 以外の同位体の含有率が高い場合であっても核兵器やその他兵器への利用が必ずしも不可能ではない( 出 典 ） IAEA 「 Technical Features to Enhanceという意見もあり、プルトニウム管理の在り
Proliferation Resistance of Nuclear Energy
Systems No. NF-T-4.5」（2010 年）を基に内閣府作成方については引き続き慎重な対応が必要であることは言うまでもありません。
注 1: 原子力の平和利用において、核物質やそれに関連する施設が軍事目的に転用されることを防止あるいは阻止する能力を核拡散抵抗性という（ATOMICA より抜粋）
注 2: THE STRUCTURE AND CONTENT OF AGREEMENTS BETWEEN THE AGENCY AND STATES REQUIRED IN CONNECTION WITH THE
TREATY ON THE NON-PROLIFERATION OF NUCLEAR WEAPONS
注 3: 一方、米国ロシア間で結ばれた協定では、核兵器グレードのプルトニウムは Pu-239 に対する Pu-240 の比率が 0.1以下とされている
注 4: アクチノイドに属する超ウラン元素（周期表においてウランの原子番号 92 を超える元素）のうちプルトニウムを除いたネプツニウム(Np)、アメリシウム(Am)、キュリウム(Cm)等の元素の総称

令和５年度版原子力白書

はじめ に4－2 核セキュリティの確保
む関連活動を対象にした犯罪行為又は故意の違反行為の防止、探知及び対応」のことを集いいます。2001 年 9 月 11 日の米国同時多発テロ事件以降、国際社会は新たな緊急性を特核セキュリティとは、「核物質、その他の放射性物質、その関連施設及びその輸送を含持ってテロ対策を見直し、取組を強化してきました。放射性物質の発散装置（いわゆるけでなく、あらゆる放射性物質へと防護の対象が広がっています。

第１章「汚い爆弾」）の脅威も懸念されるようになり、核爆発装置に用いられる核燃料物質だ
我が国では、原子炉等規制法により、原子力事業者等に対して核物質防護措置を講じ
また、関連諸条約の締結を始めとして、人材育成や技術開発を含む様々な国際協力や情第２章ることを義務付け、その措置の実効性を国が定期的に確認する体制を整備しています。
報交換を行いつつ、核セキュリティに関する取組を推進しています。

核セキュリティに関する国際的な枠組み

第３章

（1）

1987 年 2 月発効の「核物質の防護に関する条約」は、国際輸送中の核物質の不法な取得
ラトム13）が締約しています。同条約は、核によるテロ等に対する国際社会の認識の高まり

第４章

及び使用の防止を主目的とした条約であり、2023 年 3 月末時点で 163 か国及び 1 機関（ユーを受け 2005 年に改正（2016 年 5 月発効）され、適用の対象が国内で使用、貯蔵、輸送され「核物質及び原子力施設の防護に関する条約」（改正核物質防護条約）へと改められました。

第５章ている核物質又は原子力施設へと拡大されたとともに処罰対象の犯罪が拡大され、名称も改正核物質防護条約の 2024 年 3 月末時点の締約国は 135 か国と 1 機関（ユーラトム）です。
用検討締約国会議が開催されました。この中で、一般的な情報に照らして改正核物質防護条

第６章2022 年 3 月 28 日から 4 月 1 日には、オーストリアのウィーンで、改正核物質防護条約運約は適切であるとの結論が得られたことから、成果文書が採択されました。運用検討締約国
2001 年 9 月 11 日の米国同時多発テロ事件を契機として、原子力施設自体に対するテロ攻第７章

会議は数年後に再度招集される見込みです。
撃や、核物質やその他の放射性物質を用いたテロ活動（いわゆる「核テロ活動」）の脅威等
テロリズムの行為の防止に関する国際条約」（核テロリズム防止条約）は、核によるテロリ
ズムの行為の防止並びに、同行為の容疑者の訴追及び処罰のための効果的かつ実行可能な数は 124 か国です。
IAEA は核物質や放射性物質を悪用する潜在的なリスクを、核兵器の盗取、盗取された核物

資料編

質を用いた核爆発装置の製造、放射性物質の発散装置の製造、原子力施設や放射性物質の輸第９章措置を取るための国際協力を強化することを目的としており、2024 年 3 月末時点の締約国

第８章に対処するための対策強化が求められるようになりました。2007 年 7 月発効の「核による13
Euratom（The European Atomic Energy Community）：欧州原子力共同体。将来のエネルギー資源の不足に対応する目
的で 1958 年に EU の下に設置

用語集

第4章

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

182

はじめ に送等に対する妨害破壊行為の 4 種類に分類しています（図 4-7）。

特また、IAEA は、各国が原子力施設等の防護措置を定める際の指針となる文書（IAEA 核セ
キュリティ・シリーズ文書）を体系的に整備しています。最上位文書である基本文書14及び集

三つの勧告文書15に加えて、具体的な指針を示す実施指針、技術指針も刊行され、核セキュ
リティを取り巻く状況が反映され順次改訂・新規発行されています。さらに、IAEA が加盟

第１章

各国の核セキュリティ体制強化を支援する国際核物質防護諮問サービス（IPPAS16）も、改正
核物質防護条約等の枠組みへの準拠と措置の実効性の向上を図る上で重要な取組の一つです。IAEA は、IPPAS を通じて、核物質及びその他の放射性物質と関連施設の防護に関する国

第２章

際条約、IAEA の指針の実施に関する助言を行っています。
我が国は、テロ対策のための国際的な取組に積極的に参画しており、改正核物質防護条約
や核テロリズム防止条約を含め、国連その他の国際機関で採択された 13 本のテロ防止関連

第３章

諸条約を締結しています。

第４章
第５章
第６章

図 4-7

IAEA が想定する核テロリズム（出典）外務省ウェブサイト「核セキュリティ」

第７章

（2）

我が国における核セキュリティに関する取組①

核物質及び原子力施設の防護

第８章

我が国では、原子炉等規制法により、原子力施設に対する妨害破壊行為や、特定核燃料物
17

質 の輸送・貯蔵・使用時等の核物質の盗取等を防止するための対策を講じることを原子力事業者等に義務付けています（図 4-8）。原子力事業者等は、原子力施設において防護区域

第９章を定め、当該施設を鉄筋コンクリート造りの障壁等によって区画するとともに、出入管理、監視装置の設置、巡視、情報管理等を行っています。また、核物質防護管理者を選任し、核
14

資料編
用語集

183

2013 年 2 月発刊の「国の核セキュリティ体制の基本：目的及び不可欠な要素」
2011 年 1 月に発刊された「核物質及び原子力施設の物理的防護に関する核セキュリティ勧告改訂第 5 版」、「放射性物
質及び関連施設に関する核セキュリティ勧告」及び「規制上の管理を外れた核物質及びその他の放射性物質に関する核
セキュリティ勧告」
16
International Physical Protection Advisory Service
17
プルトニウム（Pu-238 の同位体濃度が 100 分の 80 を超えるものを除く）、U-233、U-235 の U-238 に対する比率が天然の混合率を超えるウランその他の政令で定める核燃料物質15

令和５年度版原子力白書

はじめ に

物質防護に関する業務を統一的に管理しています（図 4-9）。
ることを目的として、原子力事業者等との意見交換を 2022 年 10 月から継続的に行ってお集

り、2024 年 1 月には、出入管理措置の強化及び核物質防護規定の変更の認可申請手続の合特原子力規制委員会は、核セキュリティに関する取組をより効果的かつ効率的なものとす

理化等のため、核物質防護措置に係る審査基準等の一部改正が行われました。
ら、サイバーセキュリティ対策の強化が不可欠になっています（図 4-10）。原子力規制委員

第１章

また、デジタル化の負の側面として、サイバー攻撃件数の増加も顕著となっていることか
会は、IAEA による勧告文書18を踏まえ、原子力施設における内部脅威対策（個人の信頼性確策の継続的な改善等に係る制度整備を着実に進めています。

第３章

原子力規制検査＜原子炉等規制法第６１条二の二等＞

前各号の措置は、原子力規制委員会が別に定める妨害破壊行為等の脅威※に対応したものとすること。

検査は定期的に、事業所等へ立入り、必要な物件の検査、関係者に対する質問等を実施。

※核物質の不法移転又は妨害破壊行為を企てるおそれのある潜在的内部者及び／又は外部からの敵の属性
及び性格をまとめたもの（治安当局と協議して作成）

核物質防護規定の遵守状況を国が監視し、防護措置が的確に実施されていることを確認するため、事業者が講じた防護措置の有効性を定期的に検査する制度①国が作成し事業者へ提示②申請／認可事事業業者者③具体的措置＜実用炉規則第９６条等＞＜実用炉規則第９１条等＞○防護区域等の設定、障壁で区画○立入制限、出入管理○監視装置の設置、連絡手段の確保○情報管理（漏洩防止）○脅威に対応した防護措置○防護措置の定期的な評価及び改善 等（その他）• 管理者の
選解任• 記録• 秘密保持義務 等

原子力施設における核物質防護の仕組み（出典）原子力規制委員会提供資料

第８章

図 4-8

防護措置

第７章

○防護業務従事者の職務・組織○防護区域等の設定、巡視・監視○出入管理○連絡体制の整備○詳細事項の情報管理○防護措置の定期的な評価・改善 等

第６章

核物質防護規定④核物質防護検査官が確認

第５章＜実用炉規則第９１条第２８号等＞

第４章

国国（（
原原子子力力規規制制委委員員会会））

原子 炉 等 規 制 法
設計基礎脅威（Design Basis Threat : DBT）

第２章

認の実施及び防護区域内における監視装置の設置）の強化に加え、サイバーセキュリティ対

第９章
資料編

「核物質及び原子力施設の物理的防護に関する核セキュリティ勧告改訂第 5 版」

第4章

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集

18

184

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章

図 4-9

原子力施設における核物質防護措置の例（出典）原子力規制委員会「令和 4 年度年次報告」（2023 年）

第４章
第５章
第６章
第７章
第８章

図 4-10サイバーセキュリティの動向（出典）総務省「ICT サイバーセキュリティ総合対策 2023」（2023 年）、警察庁「令和 4 年におけるサイバー空間をめぐる脅威の情
勢等について」（2023 年）を基に内閣府作成

第９章

原子力産業界の自主的取組を行う組織である原子力エネルギー協議会（ATENA19）も、原子力発電所におけるサイバーセキュリティ対策導入に関するガイドを 2020 年 3 月に発刊しました。原子力事業者は、当該のガイドに基づく全 17 項目の安全対策内容について全て実施

資料編

完了していることを、2023 年 11 月に ATENA に報告しました。

19

Atomic Energy Association

用語集

185

令和５年度版原子力白書

における ID20カード不正使用事案及び核物質防護設備の機能の一部喪失事案を踏まえ、原子

27 日に「第 1 区分」に変更し事実上の運転禁止命令を解除しました21。
2022 年に発生した、ロシアによるウクライナの原子力施設等への攻撃・占拠事案では原

第１章として是正措置命令を発出し、追加検査を実施しました。原子力規制委員会は 2023 年 12 月

集

力規制委員会は 2021 年 3 月に同発電所の原子力規制検査における対応区分を「第 4 区分」

特

原子力規制検査において確認しています。2020 年度には、東京電力柏崎刈羽原子力発電所

はじめ に

原子力事業者等が講じる防護措置の実施状況及び核物質防護規定の遵守状況については、

子力施設防護・核不拡散等の問題が顕在化しました。軍事的脅威下では、原子力施設の管理
令系統に混乱が生じないよう、国際機関、政府の原子力関連機関、危機管理組織等が連携し、第２章等の観点で IAEA 等国際機関の役割が重要となりますが、我が国としても有事の際に指揮命対応を不断に検証する必要があります。我が国の国民の命や暮らしを守るために十分か、引いく必要があります。2012 年以降は各地の原子力発電所において、警察や陸上自衛隊等に第３章

き続き、対応を不断に検証し、改めるべき点は改善していくことで安全確保に万全を期してよるテロリスト等への対処を想定した共同訓練が実施されています。

第４章②

核セキュリティ文化の醸成
核セキュリティ文化とは、原子力組織に携わる人々が核セキュリティを確保するためのリティ文化の醸成及び維持は、原子力に携わる者全ての務めです。2012 年の法令改正によ第５章

信念、理解、習慣について話し合い、その結果を実施し根付かせていくものです。核セキュ
り、核物質防護規定において「核セキュリティ文化を醸成するための体制（経営責任者の関原子力規制委員会は、原子力事業者等の経営層との面談等を通じて、核セキュリティに対第６章

与を含む。）に関すること」を定めることが原子力事業者等に義務付けられました。
する関与意識の強化を図っています。2021 年 6 月に開催された第 12 回 CNO 会議22では、東
また、「核セキュリティ文化に関する行動指針」（原子力規制委員会 2015 年策定）では、

第７章

京電力の核物質防護事案を踏まえた業界全体での取組に関する意見交換が行われました。
脅威に対する認識、安全との調和、幹部職員の務め、教育と自己研鑽、情報の保護と意思疎針を示しています。原子力規制委員会は、この指針に基づき、新規採用職員及び検査官への着任が見込まれる職員を対象とした核セキュリティ文化に関する研修等の核セキュリティ

第９章

文化の醸成活動を継続的に実施しています。

第８章

通の 5 点について、原子力規制委員会自らの核セキュリティ文化を醸成するための行動指

資料編

20

Identification
第 1 章 1-2(1)④3)「原子力規制検査の実施」を参照
22
第 1 章 1-2(2)④2）「原子力エネルギー協議会（ATENA）における取組」を参照
21

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集

第4章

186

はじめ に③

輸送における核セキュリティ

特

輸送時の核セキュリティは、輸送物の種類や輸送手段によって所管する規制行政機関及び治安当局が異なります（表 4-8）。特定核燃料物質の輸送時の要件は、陸上輸送に関して

集は原子炉等規制法で、海上輸送に関しては「船舶安全法」で定められています。

第１章

表 4-8

特定核燃料物質の輸送を所管する関係省庁

輸送物

輸送方法

第２章

陸上輸送

原子力規制委員会

海上輸送

国土交通省

【所外輸送】国土交通省【所内輸送】原子力規制委員会
国土交通省

輸送経路・日時
都道府県公安委員会
海上保安庁

第３章

（注）特定核燃料物質の航空輸送は実施されない（出典）第 2 回核セキュリティに関する検討会資料 4 国土交通省・原子力規制庁「輸送における核セキュリティの検討について」（2013 年）を基に内閣府作成④

核セキュリティ対策強化のための国際的な支援活動
我が国は、2010 年の核セキュリティ・サミットにおいて、主にアジア諸国の核セキュリ

第４章

ティ強化を支援するセンターの設立を表明し、同年 12 月に原子力機構に「核不拡散・核セ
キュリティ総合支援センター」（ISCN23）を設置しました。ISCN は人材育成支援、技術開発等の活動を積極的に進めています。

第５章

人材育成支援では、バーチャルリアリティ（VR24）技術や核物質防護の実習施設を活用したトレーニング、保障措置の体制整備の実務者トレーニング等を実施し、各国から高い評価を受けています（図 4-11）。また、IAEA 査察官向けに、原子力機構の施設を活用した我が第６章

国でしか実施できないトレーニングを提供し、IAEA からも高く評価されています。こうした実績を踏まえて、原子力機構は、2021 年 10 月に IAEA から、核セキュリティ及び廃止措
置・廃棄物管理の 2 分野において IAEA 協働センターの指定を受けました。また、2023 年度

第７章には上記実習施設を拡充し、サイバーセキュリティ等の新たな脅威に対応するトレーニン
グを開発できる環境を整備しました。
トレーニングコースは 2024 年 3 月までに 105 か国、6 国際機関から累計 6,008 名が受講

第８章

しています。2023 年 10 月には、「核物質及び原子力施設の防護に係るトレーニングコース」が実施されました。この際、サンディア国立研究所から講師 2 名が派遣されるとともに、アジアを中心とした 15 か国の原子力規制機関、治安機関、その他関係政府機関、及び事業者

第９章等から 26 名が参加しました。

資料編
23

用語集

187

24

Integrated Support Center for Nuclear Nonproliferation and Nuclear Security
Virtual Reality

令和５年度版原子力白書

ISCN 実習フィールド

はじめ にVRシステム

特集第１章

原⼦⼒発電所

第２章

遠隔講義・ビデオ教材

第３章

原⼦⼒発電所・使⽤済燃料検認シナリオ

英語字幕付きビデオ教材

原子力機構 ISCN による様々なトレーニングの実施技術開発では、欧米と協力して、押収・採取された核物質を分析して出所等を割り出す核

第５章（出典）原子力機構核不拡散・核セキュリティ総合支援センターウェブサイト「ISCN ニューズレターNo.0281」（2020 年）、
原子力機構核不拡散・核セキュリティ総合支援センターウェブサイト「人材育成」、M. Sekine et al.「Proceedings of2021 INMM/ESARDA Joint Annual Meeting」、Y. Kawakubo et al.「Proceedings of 2021 INMM/ESARDA Joint Annual
Meeting」を基に内閣府作成

第４章

図 4-11

ｵﾝﾗｲﾝによるリアルタイム遠隔講義

鑑識技術、中性子線を照射して対象物を非破壊分析するアクティブ法等の技術開発を進めを検知する技術開発、核爆発装置や放射性物質を飛散させる装置等に核物質・放射性物質が第６章ています。また、大規模イベント等におけるテロ活動を抑止するための核物質・放射性物質
用いられるリスクを低減するための評価研究も進めています。

第７章

そのほか、ISCN では原子力平和利用と核不拡散・核セキュリティに係る国際フォーラムを毎年開催しています。2023

第８章

年 12 月にハイブリッドで開催した国際フォーラムでは、「原子力の平和利用によるサステナブルな社会と核兵器のない世

第９章

界の実現に向けて」をテーマに、国内外の有識者による講演や議論が行われました(図 4-12)。また、プレイベントとして、び再活性化方策」をオンラインで開催しました。

図 4-12 原子力平和利用と核不拡散・核セ
キュリティに係る国際フォーラム 2023 の様子（出典）原子力機構核不拡散・核セキュリティ総合支援センター
ウェブサイト「ISCN ニューズレターNo.0325」（2024 年）

資料編

学生セッション「NPT 体制への信頼回復及

用語集

第4章

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

188

はじめ に特（3）

核セキュリティに関する国際的な取組①

核セキュリティ・サミット
米国のオバマ大統領（当時）が提唱した核セキュリティ・サミットは、2010 年 4 月から集2016 年 4 月にかけて合計 4 回開催され、核テロ対策に関する基本姿勢や取組状況、国際協力の在り方について、首脳レベルでの議論が行われました。最終回となった第 4 回では、サ

第１章

ミット終了後の核セキュリティ強化の取組に向けた行動計画等が採択されました。
②

国連の行動計画第２章

国連総会と国連安全保障理事会（安保理）は、グローバルな核セキュリティを強化する上で重要な役割を果たしています。2016 年の第 4 回核セキュリティ・サミットで発表された
国連の行動計画では、国連総会及び安保理の関連する全ての決議に定められた、核セキュリ

第３章

ティ関連のコミットメントと義務を完全に履行すること等を目指す方針が示されました。
③

IAEA における取組

第４章

IAEA は 2002 年 3 月、核テロ対策を支援するために、核物質及び原子力施設の防護等 8 つの活動分野で構成される核セキュリティ第 1 次活動計画を策定し、核物質等テロ行為防止特別基金を設立しました。2021 年 9 月には、2022 年から 2025 年までを対象とした第 6 次

第５章

行動計画が承認されました。第 6 次行動計画は、優先的かつ横断的事項、情報管理、核物質
及び原子力施設の防護、規制上の管理を外れた核物質の防護、プログラム開発及び国際協力の 5 つの分野で構成されており、2020 年 2 月に開催された IAEA 主催の閣僚級会議「核セ第６章

キュリティに関する国際会議」における閣僚宣言の内容も反映されています。
また、IAEA はオーストリアのサイバースドルフに核セキュリティ訓練・実証センターを設置し 2023 年 10 月に運用を開始しました。同センターは、各国が有する核セキュリティ

第７章

支援センターの機能を補完する位置付けで、核セキュリティ対応者への訓練や演習を提供することを目的としています。

第８章④

その他の国際枠組み

上記のほか、我が国も参加する、核セキュリティの向上を目的とした代表的な国際取組として、「大量破壊兵器及び物質の拡散に対するグローバル・パートナーシップ」（GP25）、「核テロ

第９章

リズムに対抗するためのグローバル・イニシアティブ」（GICNT26）、「核セキュリティ・コンタ
クトグループ」（NSCG27）等が挙げられます。これらは 2002 年、2006 年の G8 を機に設置されましたが、その後 G8 の枠を超えて、多くの国や国際機関が参加する取組へと拡大しています。

資料編

25

Global Partnership
Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism
27
Nuclear Security Contact Group
26

用語集

189

令和５年度版原子力白書

活動を行っています。WINS は 2022 年 5 月に、規制外の核物質及びその他放射性物質 (MORC29)

集に対処する人材開発に関する新たな報告書を発表しました。同報告書では、核セキュリティ

特

核物質及び放射性物質がテロ目的に使用されないように管理を徹底することを目的としてはじめ に

また、2008 年の IAEA 年次総会の際に設立された「世界核セキュリティ協会」（WINS28）は、の能力開発で最も重要な問題は設備ではなく、訓練を受けた人材であるといった指摘がな

第１章

されています。
⑤

ロシアによるウクライナ侵略問題への対応

チョルノービリ原子力発電所やウクライナ最大のザポリッジャ原子力発電所がロシア軍に第２章

ロシアは、2022 年 2 月 24 日にウクライナに対する侵略を開始しました。その直後から、より占拠されました。また、放射性廃棄物処分場へのミサイル攻撃や核物質を扱う研究施設などが断続的に発生しているほか、大きな被害をもたらしています30。

第３章

への砲撃も行われました。その後も原子力発電所等への攻撃は続き、外部電源の損傷、喪失
これらの事態に対し、IAEA は累次にわたり重大な懸念を表明しています。2022 年 3 月 2（図 4-14）。また、翌 2023 年 5 月の国連安全保障理事会では、ザポリッジャ原子力発電所の防護

第４章

日及び 3 日に開催された IAEA 特別理事会ではグロッシー事務局長が 7 つの柱を提示しましたを目的とした当該原子力発電所への攻撃の禁止や電力供給の確保等を含む 5 つの原則を発
9 月の IAEA 総会では初の総会決議が賛成多数で採決される等、紛争下にあるウクライナの第５章

表し、ロシアとウクライナに対してこれらを遵守することを求めました（図 4-15）。2023 年
原子力施設における原子力安全、核セキュリティ及び保障措置の確保の必要性が引き続き第６章重視されています。また、グロッシー事務局長
はこれまでにウクライナを度々訪問し、ゼレン
スキー大統領との会談やザポリッジャ原子力発

第７章

電所への訪問を行っているほか、ウクライナにおける原子力施設の安全や核セキュリティの確保等のため、ザポリッジャ原子力発電所等に
リティについて監視するなどの取組を進めて31

います （図 4-13）。

図 4-13 IAEA グロッシー事務局長のウクライナ訪問（2024 年 2 月）

第８章

IAEA の専門家を常駐させ原子力安全と核セキュ（出典）IAEA ウェブサイト「News」(2024 年)

第９章

World Institute for Nuclear Security
Materials out of regulatory control
30
2024 年 4 月にはザポリッジャ原子力発電所がドローン攻撃を受ける事案も発生
31
IAEA のその他の核セキュリティに係る活動内容については第 3 章 3－1(1)①「国際原子力機関（IAEA）」を参照

資料編

28
29

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集

第4章

190

はじめ に
特集第１章第２章

1. 原⼦炉、燃料貯蔵プール、放射線廃棄物貯蔵・処理施設にかかわらず、原⼦⼒施設の物理的⼀体性が維持されなければならない
2. 原⼦⼒安全と核セキュリティに係る全てのシステムと装備が常に完全に機能しなければならない
3. 施設の職員が適切な輪番で各々の原⼦⼒安全及び核セキュリティに係る職務を遂⾏できなけ
ればならず、不当な圧⼒なく原⼦⼒安全と核セキュリティに関して､決定する能⼒を保持していなければならない
4. 全ての原⼦⼒サイトに対して､サイト外から配電網を通じた電⼒供給が確保されていなければならない
5. サイトへの及びサイトからの物流のサプライチェーン網及び輸送が中断されてはならない
6. 効果的なサイト内外の放射線監視システム及び緊急事態への準備・対応措置がなければならない
7. 必要に応じて､規制当局とサイトとの間で信頼できるコミュニケーションがなければならない

図 4-14 グロッシーIAEA 事務局長が提示した 7 つの柱

第３章（出典）IAEA ウェブサイト「Director General Statement to IAEA Board of Governors on Situation in Ukraine」（2022 年）
、外務省ウェブサイト「（仮訳）ウクライナにおける原子力安全と核セキュリティの枠組みに関する G7 不拡
散局長級会合（NPDG)声明」（2022 年）を基に内閣府作成

第４章
第５章
第６章

1. 特に原⼦炉、使⽤済燃料貯蔵施設、その他の重要な施設、あるいは⼈員を標的とした、
原⼦⼒発電所からの、または原⼦⼒発電所に対するいかなる攻撃もあってはならない
2. ザポリッジャ原⼦⼒発電所は、当該の原⼦⼒発電所からの攻撃に利⽤される可能性のある重⽕器（多連装ロケット砲、砲撃システム、弾薬及び戦⾞等）の保管場所や、兵員の基地として利⽤されてはならない
3. 原⼦⼒発電所への外部電源を危険にさらさない。そのため、外部電源が常に利⽤可能で安全であることを保証するためのあらゆる努⼒がなされる必要がある
4. ザポリッジャ原⼦⼒発電所の安全かつ確実な運転に不可⽋な構築物、系統及び機器は攻撃や破壊⾏為から保護されるべきである
5. 本原則を損なうような⾏動を取ってはならない

図 4-15

第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

191

グロッシーIAEA 事務局長が提示した 5 つの原則

（出典）IAEA ウェブサイト「IAEA Director General Statement to United Nations Security Council」（2023 年）を基に内閣府作成

令和５年度版原子力白書

はじめ に4－3 核軍縮・核不拡散体制の維持・強化
際社会の核軍縮・核不拡散の取組を引き続き主導していく使命を有しています。そのた集

め、国際的な核不拡散体制を維持・強化するための議論に積極的に参加するとともに、

特

我が国は、世界で唯一の戦争被爆国として、「核兵器のない世界」の実現に向けて、国人材の育成に努め、「核不拡散と原子力の平和利用の両立を目指す趣旨で制定された国際共通認識の醸成に国際社会と協力して取り組むことが重要です。核兵器不拡散条約（NPT）

第１章

約束・規範の遵守が、原子力利用による利益を享受するための大前提」とする国際的なを中心とした様々な国際枠組みの下で、核軍縮・核不拡散に向けた取組を積極的に推進第２章しています。

（1）

国際的な核軍縮・核不拡散体制の礎石としての核兵器不拡散条約（NPT）

は核不拡散の義務を、また、核兵器国を含む全締約国に対して誠実に核軍縮交渉を行う義務

第３章

NPT は、米国、ロシア、英国、フランス及び中国を核兵器国と定め、これらの核兵器国にを課す一方、非核兵器国には原子力の平和的利用を奪い得ない権利として認めて、IAEA のを確保するための最も重要な基礎となる普遍性の高い条約として位置付けられています

第４章

保障措置を受託する義務を課すもので、国際的な核軍縮・核不拡散を実現し、国際安全保障（図 4-16）。我が国は同条約を 1976 年 6 月に批准しており、2024 年 3 月末時点の同条約の第５章

締約国数は 191 か国・地域32です。

第６章

核兵器不拡散条約（NPT）の 3 つの柱（出典）第 9 回原子力委員会資料第 1 号 外務省「不拡散政策及び原子力の平和的利用と国際協力」（2022 年）

第７章

図 4-16

NPT 運用検討会議は、条約の目的の実現及び条約の規定の遵守を確保することを目的とし勢を反映した議論が展開されてきましたが、近年、NPT 体制は深刻な課題に直面しています。

第８章て、5 年に 1 度開催される国際会議です。条約が発効した 1970 年以来、その時々の国際情
我が国も NPT 体制を維持・強化する観点から各国に建設的な対応を繰り返し呼びかけつつ、
2023 年 7 月 31 日から 8 月 11 日まで、国連ウィーン本部において 2026 年 NPT 運用検討会

第９章

NPT 運用検討会議の意義ある成果に向けた様々な取組を行ってきました。
議第 1 回準備委員会が開催されました。日本は、ステートメントを行ったことに加え、NPT
与し、2022 年の運用検討会議の際に岸田内閣総理大臣が提唱した「ヒロシマ・アクション・

国連加盟国では、インド、パキスタン、イスラエル及び南スーダンが未加入

第4章

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集

32

資料編

の三本柱である核軍縮、核不拡散、原子力の平和的利用について分野別の議論に積極的に関192

はじめ にプラン」の 5 項目の要素の重要性を発信しました。また、現実的で実践的な取組を継続・強特化していくことの重要性を強調し、「核兵器のない世界」に向けた国際社会の機運を高めていくよう訴えました。

集
第１章

（2）

核軍縮に向けた取組①

核軍縮の推進に向けた我が国の取組
我が国は、唯一の戦争被爆国として、核兵器のない世界を実現するため、核軍縮・核不拡

散外交を積極的に行っています。1994 年以降、毎年国連総会に核兵器廃絶決議案を提出し、第２章

幅広い国々の支持を得て採択されてきています。また、我が国は、2010 年に我が国とオー
ストラリアが中心となって立ち上げた地域横断的な非核兵器国のグループである「軍縮・不拡散イニシアティブ」（NPDI33）を通じて、NPT 運用検討会議における合意事項の着実な実施

第３章に貢献するべく活動を行っています。
岸田内閣総理大臣は、2023 年 1 月の施政方針演説において、G7 広島サミットの機会を捉え「核兵器のない世界」に向けた国際的な取組を主導すると述べました。そして、「ヒロシ第４章

マ・アクション・プラン」等の取組と、「核兵器のない世界」の実現に向けた具体的な道筋について、自由闊達な議論を行う場である国際賢人会議の英知を得ながら、現実的かつ実践的な取組を進めることを表明しました。

第５章

2023 年 5 月の G7 広島サミットで、岸田内閣総理大臣は、ロシアによる核の威嚇は断じて受け入れられず、NPT の維持・強化を図ることこそが、「核兵器のない世界」を実現する唯一の現実的な道であり、世界の核兵器数の全体的な減少を継続していくことが不可欠であ

第６章

ると述べました。その後、G7 首脳間で「核兵器のない世界」へのコミットメントが再確認され、核軍縮に焦点を当てた G7 初の首脳独立文書である「核軍縮に関する G7 首脳広島ビジョン」が発出されました。

第７章②

包括的核実験禁止条約（CTBT）
CTBT34は、全ての核兵器の実験的爆発又は他の核爆発を禁止するもので、核軍縮・核不拡散を進める上で極めて重要な条約であり、我が国は 1997 年に批准しました。2024 年 3 月末

第８章時点で批准国は 178 か国ですが、CTBT の発効に必要な特定の 44 か国のうち批准は 35 か国
35にとどまり条約は発効していません。
我が国は、CTBT の発効を重視しており、CTBT 発効促進会議、CTBT フレンズ外相会合等を

第９章

通じて未批准国への働きかけに積極的に取り組んでいます。2023 年 9 月には第 13 回 CTBT
発効促進会議が開催され、我が国からは、上川外務大臣が出席しました。上川外務大臣は、我が国が現実的かつ実践的な核軍縮措置として CTBT の早期発効を重視している旨を述べる

資料編

とともに、CTBT の重要性がかつてないほど高まっていることを訴えました。そして、CTBT

33

Non-proliferation and Disarmament Initiative
Comprehensive Nuclear Test-Ban-Treaty
35
未批准の発効要件国は、インド、パキスタン、北朝鮮、中国、エジプト、イラン、イスラエル、米国及びロシア
34

用語集

193

令和５年度版原子力白書

はじめ にの発効が国際社会にとって喫緊の優特先課題であることを強調し、条約の前進に向けた国際社会の協力を呼び集かけました。
条約の遵守状況の検証体制につい第１章ては、我が国は、国内に国際監視制度（IMS36）の 10 か所の監視施設及び実験施設を維持・運営しているほか（図第２章4-17）、世界各国の将来の IMS ステー
ションオペレーター（観測点の運営者）の能力開発支援や包括的核実験
出の提供を通じて、その強化に貢献
しています。

日本国内の国際監視施

核兵器用核分裂性物質生産禁止条約（「カットオフ条約」（FMCT））
1993 年に米国クリントン大統領（当時）が提案した「核兵器用核分裂性物質生産禁止条

ニウム等）の生産を禁止することにより核兵器を保有する国の新たな出現を防ぎ、かつ核兵器国における核兵器の生産を制限するもので、核軍縮・不拡散の双方の観点から大きな意義

第５章

約」（「カットオフ条約」（FMCT38））は、核兵器用の核分裂性物質（高濃縮ウラン及びプルト

第４章③

図 4-17 日本国内の国際監視施設設置ポイント（出典）外務省「CTBT 国内運用体制の概要
設設置ポイント」（2020 年）

第３章

禁止条約機関（CTBTO37）への任意拠を有します。
れてきているものの、実質的な交渉は開始されていません。そのため、2017 年と 2018 年に第６章

これまで、ジュネーブ軍縮会議（CD39）において、条約交渉を開始するための議論が行わ
ハイレベル FMCT 専門家準備グループの会合を開催し、条約の実質的な要素と勧告を盛り込我が国としては、FMCT の早期交渉開始を実現すること、また、交渉妥結までの間、核兵第７章

んだ報告書を採択しました。
器を保有する国が核兵器用核分裂性物質の生産モラトリアムを宣言することは核兵器廃絶
います。

第８章

の実現に向けた次の論理的なステップであり、核軍縮分野での最優先事項の一つと考えて
2023 年 9 月に、岸田内閣総理大臣は国連総会出席のために訪問中のニューヨークで、我リピン及びオーストラリアとともに FMCT ハイレベル記念行事を共催しました。同行事では、第９章が国自身の努力の一環として、FMCT への政治的関心を高めることを目的として日本、フィ
各国からの出席者による活発な意見交換が行われ、FMCT に対する政治的な関心を再び集め36International Monitoring System
Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty Organization
38
Fissile Material Cut-off Treaty
39
Conference on Disarmament

資料編る契機となりました。

37

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集

第4章

194

はじめ に④

核兵器禁止条約

特2021 年 1 月に発効した「核兵器禁止条約」は、核兵器その他の核爆発装置の開発、実験、生産、製造、その他の方法による取得、占有又は貯蔵等を禁止するとともに、核兵器その他

集の核爆発装置の所有、占有又は管理の有無等について締約国が申告すること等について規定しています。2022 年 6 月には、同条約の第 1 回締約国会合が、2023 年 11 月には第 2 回

第１章

締約国会合が開催されました。
核兵器禁止条約は、「核兵器のない世界」への出口とも言える重要な条約です。しかし、現実を変えるためには、核兵器国の協力が必要ですが、同条約には核兵器国は 1 か国も参加

第２章

していません。そのため、同条約の署名・批准といった対応よりも、我が国は唯一の戦争被爆国として、核兵器国を関与させるよう努力していかなければならず、そのためにもまずは「核兵器のない世界」の実現に向けて、唯一の同盟国である米国との信頼関係を基礎としつ

第３章

つ、現実的かつ実践的な取組を進めていく考えです。
⑤

軍備管理枠組み

第４章

ロシアのウクライナ侵略は、ウクライナ国内の原子力発電所の占拠等に伴う核セキュリ
ティ上の懸念に加え、世界の核軍縮・核不拡散体制にも影響を及ぼしています。ロシアはこれまでのウクライナ侵略の過程で、核兵器による威嚇を示唆する言及を度々行っています。

第５章

こうした中、2022 年 8 月の第 10 回 NPT 運用検討会議では、最終的にウクライナをめぐる問
題を理由にロシア 1 か国のみが反対し、成果文書のコンセンサス採択に至りませんでした。
さらに、ロシアのプーチン大統領は 2023 年 2 月に行われた年次教書演説において、2011 年

第６章

1 月に米国とロシアの間で締結され、2021 年 2 月に延長された、核弾頭及びその運搬手段の削減等を規定した「新戦略兵器削減条約」（新 START40）の履行停止を発表しました。一方、米国は 2023 年 6 月に、ロシアによる新 START 違反に対する合法的な対抗措置を講じる旨を第７章発表しました。
核兵器をめぐる昨今の情勢を踏まえると、米露を超えたより広範な国家、より広範な兵器システムを含む新たな軍備管理枠組みを構築していくことも重要であり、その観点から、我第８章

が国は様々なレベルでこの問題について関係各国に働きかけを行ってきています。例えば、前述の核兵器廃絶決議においても、核軍備競争予防の効果的な措置に関する軍備管理対話を開始する核兵器国の特別な責任につき再確認することが盛り込まれています。

第９章「核兵器のない世界」への道のりは一層厳しくなっていますが、我が国政府は、このような状況だからこそ「核兵器のない世界」に向けて現実的かつ実践的な取組を粘り強く進めていく必要があると繰り返し訴えてきています。

資料編
用語集

195

40

Strategic Arms Reduction Treaty

令和５年度版原子力白書

はじめ に

核不拡散に向けた取組①

原子力供給国グループ（NSG）
1974 年のインドの核実験を契機として、原子力関連の資機材を供給する能力のある国の集間で「原子力供給国グループ」（NSG41）が設立され、2024 年 3 月末時点で我が国を含む 48

特（3）か国が参加しています。NSG 参加国は、核物質や原子力活動に使用するために設計又は製造
選定し、これに基づいた輸出管理を行っています。さらに、その後策定された「NSG ガイド

第１章

された品目及び関連技術の輸出条件を定めた「NSG ガイドライン・パート 142」を 1978 年にライン・パート 243」は、通常の産業等に用いられる一方で原子力活動にも使用し得る資機
2023 年 7 月には、アルゼンチンにおいて第 32 回 NSG 総会が開催され、我が国は、G7 広島

第２章

材（汎用品）及び関連技術も輸出管理の対象としています。
サミットにおける「核軍縮に関する G7 首脳広島ビジョン」に言及し、NPT 体制における NSG
化の議論を推進することを各国に呼びかけました。さらに、北朝鮮の核・ミサイル開発、ロ

第３章の重要性を強調するとともに、NSG ガイドラインにおける IAEA との追加議定書の供給条件
シアのウクライナ侵略及びイランの核問題といった地域情勢について懸念を示しました。
北朝鮮の核開発問題
北朝鮮は、累次の国連安保理決議に従った、全ての大量破壊兵器及びあらゆる射程の弾道

は、「極超音速ミサイル」と称するものや変則軌道で飛翔可能な短距離弾道ミサイル（SRBM44）などを立て続けに発射し、その態様も鉄道発射型や潜水艦発射型などに多様化しています。

第５章

ミサイルの完全な、検証可能な、かつ不可逆的な廃棄を依然として行っていません。北朝鮮

第４章②

特に近年は、大陸間弾道ミサイル（ICBM45）級を含めたミサイル発射を執拗に繰り返して、
イル発射事案（衛星打ち上げを目的とする弾道ミサイル技術を使用した発射を含む）が確認

第６章

国際社会に対する挑発を一方的にエスカレートさせています。2023 年には 18 回の弾道ミサされています。
いては、2017 年 9 月に 6 度目の核実験が行われた豊渓里（プンゲリ）で、2018 年に部分的

第７章

また、北朝鮮は核開発を継続する姿勢を示しており、2023 年の IAEA 事務局長の報告におに解体された実験坑道を再開するための掘削作業の継続など、核実験に向けた動きが見ら界に達したとの見方を示し、プルトニウム製造の可能性について懸念が示されました。

第８章

れることが指摘されています。2023 年 12 月には IAEA は寧辺（ヨンビョン）の軽水炉が臨引き続き、北朝鮮による全ての大量破壊兵器及びあらゆる射程の弾道ミサイルの完全な、行することが重要です。

第4章

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

用語集

Nuclear Suppliers Group
主な対象品目は、①核物質、②原子炉とその付属装置、③重水、原子炉級黒鉛等、④ウラン濃縮、再処理、燃料加工、重水製造、転換等に係るプラントとその関連資機材
43
主な対象品目は、①産業用機械（数値制御装置、測定装置等）、②材料（アルミニウム合金、ベリリウム等）、③ウラ
ン同位元素分離装置及び部分品、④重水製造プラント関連装置、⑤核爆発装置開発のための試験及び計測装置、⑥核爆発装置用部分品
44
Short-Range Ballistic Missile
45
Intercontinental Ballistic Missile
42

資料編

41

第９章

検証可能な、かつ不可逆的な廃棄に向け、国際社会が一致結束して、安保理決議を完全に履

196

はじめ に③

イランの核開発問題

特

イランの核開発問題は、国際的な核不拡散体制への重大な挑戦となっていましたが、2015
年 7 月に、EU3+3（英国、フランス、ドイツ、米国、中国、ロシア）とイランとの間で「包集括的共同作業計画」（JCPOA46）が合意され、JCPOA を承認する安保理決議第 2231 号が採択されました。JCPOA は、イランの原子力活動に制約をかけつつ、それが平和的であることを第１章

確保し、これまでに課された制裁を解除していく手順を詳細に明記したものです。
しかし、2018 年には米国が JCPOA から離脱し、イランに対する制裁措置を再適用しました。これに対してイランは、2019 年 5 月に JCPOA 上の義務の段階的停止を発表し、低濃縮

第２章

ウラン貯蔵量の上限超過、濃縮レベルの上限超過、フォルド47にある燃料濃縮施設での濃縮再開等の措置を順次講じ、2021 年 4 月には 60％までの濃縮ウランの製造を開始する旨を
IAEA に通報しました。一方で、2021 年 4 月以降、米国及びイラン双方による JCPOA への復第３章

帰に向けた協議が、EU 等の仲介によりオーストリアのウィーンで断続的に行われたものの、交渉は停滞しています。2023 年 2 月には、フランス、ドイツ、英国、米国の 4 か国が、イ
ランが IAEA への事前通知なくフォルドにある燃料濃縮施設の仕様を大幅に変更した旨の

第４章

IAEA の報告を受けて、同施設における IAEA 保障措置の適用にイランが全面的に協力するよ
う求める声明を発表しました。なお、IAEA 事務局長報告書によると、2024 年 2 月 10 日時点
におけるイランの濃縮ウラン保有量は推定で5525.5kg（JCPOA で定めた上限 300kg の約 18 倍）第５章に達しており、60％までの濃縮ウランの保有量は 121.5kg に達しています。
グロッシー事務局長は 2023 年 3 月にイランを訪問し、ライースィ大統領やエスラミ同国
原子力庁長官らと会談を行いました。グロッシー事務局長とエスラミ長官の両者はイランが

第６章

包括的保障措置協定に基づく義務履行について IAEA と協力すること、イランが IAEA に対し、未解決の保障措置問題に対処するため、情報や施設へのアクセスを提供する準備があること、またイランが IAEA に対し、検証及び監視活動を自発的に許容すること等で合意しました。

第７章

しかし、2023 年 9 月 14 日には、英国、フランス、ドイツが JCPOA を遵守していないとし、イランに対し 10 月以降も安保理決議 2231 号に基づく制裁を継続することを公表しました。
さらに、同日、IAEA 定期理事会において、IAEA の加盟国 63 か国が NPT の保障措置協定に対第８章するイランの協力体制に懸念を表明する共同声明を発出しました。これに対し、2023 年 9 月
16 日にイランが知見のある複数の査察官の指名を撤回したことを受け、グロッシー事務局長
は IAEA の検証活動に直接的かつ深刻な影響が出ているとして撤回の再考を求めていますが、第９章

イランは、撤回は保障措置協定上の権利であるとしてこれに応じていません。
我が国は、国際的な核不拡散体制の強化と中東地域の安定に資する JCPOA を支持してきましたが、引き続きイランに対し、核合意の遵守と IAEA との協力を働きかけるとともに、中東における緊張緩和と情勢の安定化に向け、関係国と連携していく方針です。2023 年 8

資料編

月には、林外務大臣（当時）から訪日したアミール・アブドラヒアン・イラン外相（当時）

46

用語集

197

47

Joint Comprehensive Plan of Action
首都テヘランの南方の都市

令和５年度版原子力白書

ブドラヒアン･イラン外相（当時）に対して、IAEA との共同声明の完全かつ無条件の実施を集求めました。
核燃料供給保証に関する取組
ウラン濃縮や使用済燃料再処理等の機微な技術の不拡散と原子力の平和利用との両立を

第１章

④

特

（当時）に対して、さらに、同年 12 月にジュネーブにて上川外務大臣からがアミール・ア

はじめ にに対して、同年 9 月に国連総会に出席した岸田内閣総理大臣からライースィ･イラン大統領

目指す上で、政治的な理由による核燃料の供給途絶を回避する供給保証が重視されていま
アの国営企業ロスアトムが IAEA と備蓄の構築に関する協定を交わし、2011 年 2 月から燃料第２章す。ロシアが主導するアンガルスク48の国際ウラン濃縮センター（IUEC49）については、ロシ供給保証として 120t の低濃縮ウラン備蓄の利用が可能となりました。
2017 年 8 月に開所しました。2019 年にはフランスのオラノ社及びカザフスタン国営原子力

第３章

また、カザフスタンの低濃縮ウラン備蓄バンクについては、
同国と IAEA が協定に署名し、企業のカズアトムプロム社から低濃縮ウランが納入され、同バンクの操業に必要な、100 万が完了しました。

第４章

kWe 規模の加圧水型軽水炉（PWR50）1 基の炉心を満たすのに十分な量の低濃縮ウランの備蓄

第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編

48

シベリア南東部の都市
International Uranium Enrichment Centre
50
Pressurized Water Reactor
49

用語集

第4章

国際協力の下での平和利用と核不拡散・核セキュリティの確保

198

はじめ に
特第5章

原子力利用の大前提となる国民からの信頼回復

第５章 原子力利用の大前提となる国民からの信頼回復

集第１章

5－1 理解の深化に向けた方向性と信頼回復
東京電力株式会社福島第一原子力発電所（東電福島第一原発）事故は、福島県民を始め多くの国民に多大な被害を及ぼし、13 年が経過した現在でも依然として国民の原子力

第２章への不信・不安が根強く残っています。信頼回復には、コンプライアンスを遵守し、ルール違反を起こさず、不都合な情報も隠ぺいしないことが重要であることは言うまでもあ
りません。

第３章

原子力委員会の「原子力利用に関する基本的考え方」（2023 年 2 月改定）では、基本目標として「原子力関連機関は、科学の不確実性やリスクにも十分留意しながら、情報を発信する側と情報を受け取る側の双方向の対話等をより一層進めるとともに、科学的に

第４章

正確な情報や客観的な事実（根拠）に基づく情報を提供する取組を推進する。」としています。
国や事業者を始めとする原子力関係機関は、国民からの信頼回復が原子力利用の大前提であることを肝に銘じて、国民の理解を深めるために必要なあらゆる取組をより一層

第５章充実させていく必要があります。

（1）

理解の深化に向けた方向性と信頼回復

第６章

東電福島第一原発事故の政府事故調報告書では、平時の情報提供の在り方も含め、事故の状況や放射線の人体への影響等についての政府や東京電力株式会社（東京電力）の情報提供
方法や内容に多くの課題があったことが指摘されました。これらは、国民の原子力に対する第７章

不信・不安を招く主原因の一つとなったと考えられています。国や事業者の原子力関連等機関は、国民と真摯に向き合い、全国及び全世代に向けて、理解を深めるために必要なあらゆる取組をより一層充実させ、継続して信頼回復に努めていかなければなりません。

第８章

そのためには、科学の不確実性やリスクにも十分留意しながら、双方向の対話や広聴等のコミュニケーション活動をより一層進め、国民の関心に応えていく必要があります。また、
東電福島第一原発事故以降、我が国における原子力利用は、原子力発電施設の立地地域に限第９章

らず、これまで電力供給の恩恵を受けてきた消費地を含めて国民全体の問題として捉えられるようになった面があるとも言われています。情報源や情報内容が多様化する中、科学的に正確な情報や客観的な事実（根拠）に基づく情報を体系的に整え、国民が自らの関心に応

資料編

じて情報を取捨選択できるようにする必要があります。こうして理解を深めた上で一人一人が「じぶんごと」という認識を持ちつつ、自らの意見を形成していけるような環境の整備を進めることが求められます。特に、国や事業者が新たな政策や取組を実施する際には、そ

用語集

199

れらのメリットを紹介するだけでなく、新たに生じる可能性のある課題にも目を向けた包令和５年度版原子力白書

科学的に正確な情報や客観的な事実（根拠）に基づく情報体系の整備

集「理解の深化～根拠に基づく情報体系の整備について～（見解）」（2016 年原子力委員会）

特

（2）

はじめ に

括的な情報発信や国民とのコミュニケーションを図っていく必要があります。

では、国民が自らの関心や疑問に応じて自ら検索し、必要に応じて専門的な情報までたどれの整備の必要性を指摘しています（図 5-1）。

第１章

るように、一般向け情報、橋渡し情報、専門家向け情報、根拠等の各階層をつなぐ情報体系

第２章
第３章
第４章
第５章

図 5-1

理解の深化～根拠に基づく情報体系の整備について～なかでも、国民の関心が大きく、原子力政策の観点でも重要な分野から整備に着手するべ

第６章（出典）原子力委員会「理解の深化～根拠に基づく情報体系の整備について～（見解）」（2016 年）きと指摘しています。特にエネルギー政策の基本方針にもなっている「安定供給・経済効率の具体化が進められています。具体的には、電気事業連合会（電事連）が中心となり、一般

第７章

性・環境適合」（3E）及び「安全性」（S）1については、原子力関係機関による情報体系整備
向けから専門家向けまで各原子力関連機関により発信されている個々の情報を階層構造でなる情報へたどれるように URL を掲載するなど、情報体系を整備する取組が進められています(図 5-2)。
つ客観的な情報提供を行う「原子力百科事典 ATOMICA2」の再構築を行っています。2023 年度には、「わが国における高レベル放射性廃棄物の処分についてのシナリオ」等の一部の記

1

S:Safety（安全性）、3E:Energy Security（安定供給）、Economic Efficiency（経済効率性）、Environment（環境適合）https://atomica.jaea.go.jp/

第5章

原子力利用の大前提となる国民からの信頼回復

用語集

2

資料編

事が更新されました。

第９章

国立研究開発法人日本原子力研究開発機構（原子力機構）は、原子力に関連した科学的か

第８章

整理しました。その上で、それらを関係組織横断的に関連付け、一般向けの解説から根拠と

200

第二段階

第三段階

特

〈一般向け情報〉〈橋渡し情報〉〈 専 門 家 向 け 情報 〉

〈根拠情報〉

集

はじめ に

第一段階
外部からの入口となる平易な情報一般向け情報と専門的な情報を繋ぐ情報

論文、政策、報告書など専門的情報

統計データ、研究成果など根拠となる情報【電気事業連合会】【原子力委員会】
・原子力白書【原子力委員会】【資源エネルギー庁】
・エネルギー白書

第１章

・HP「原子力発電について」他・なるほど！日本のエネ
ルギー【日本原子力文化財団】
・エネ百科
・原子力総合パンフ
レット

第２章

例：放射線の人体への影響
等【電気事業連合会】
・INFO BASE
・原子力コンセンサス
等
例：外部被ばくと内部
被ばく

第３章

「詳細」としてリンク

第４章

図 5-2

・原子力利用に関する基本的考え方【資源エネルギー庁】
・エネルギー白書
・長期エネルギー需給見通し小委員会資料
等
例：東電福島第一原
発事故に関するUNSCEAR 報告書について（首相官邸）

第四段階【原子力規制委員会】
・原子力規制委員会 HP【電力中央研究所】
・研究報告書等
例：福島第一原子力発電事故（英語）（UNSCEAR）「専門情報」、「根拠データ」等としてリンク

各原子力関連機関のコンテンツ間の接続イメージ（出典）第 11 回原子力委員会資料 1-2 号 電気事業連合会「根拠に基づく情報体系整備状況について」（2018 年）を基に内閣府作成第５章

一般財団法人日本原子力文化財団（原文財団）は、エネルギーや原子力に関する網羅的な情報を提供するウェブサイト「エネ百科3」や「原子力総合パンフレット4」（図 5-3）を運営

第６章

しています。これらでは、原子力やエネルギーに関する様々な情報を提供しており、子ども向けコラムや原子力防災に関するコンテンツ等も含んでいます。

第７章
第８章
第９章
資料編

図 5-3

トップページ（出典）一般社団法人日本原子力文化財団「原子力総合パンフレット 2023 年度版」
（2024 年）

3

用語集

201

原子力総合パンフレット

4

https://www.ene100.jp/
https://www.jaero.or.jp/sogo/

令和５年度版原子力白書

はじめ に

コラム～原子力に関する世論調査～

特

これまでも科学的に正確な情報や客観的な事実（根拠）に基づく情報体系が整備され、継によると、原子力・放射線分野において「あなたが『聞いたことがある項目』」に関する設問と「あなたが『他の人に説明できる項目』」に関する設問（複数回答可）では、2022 年ま第１章

対する理解は十分に深まっていないのが実態です。「原子力に関する世論調査(2023 年度)」

集

続的に国民へ情報提供が行われていますが、国民における原子力や放射線に関する情報にでは多くの項目でやや上昇傾向にありましたが、2023 年の結果では、ほとんどの項目にお「どの項目も聞いたことがない」、「どの項目も説明できない」とする割合が前年よりも増加

第２章

いて「聞いたことがある」、「説明できる」とする割合が前年よりも減少しています。さらに、しました。国や関係者による情報発信が届いていない、あるいは、内容の難解さや注目度か
ベネフィット、リスクの両面に関して、科学的に正確な情報や客観的な事実（根拠）に基づ

第３章

らメディア等に取り上げられないということが考えられます。国として、原子力・放射線のく情報体系に基づいて国民一人一人が理解を深めた上で自らの意見を形成していけるよう

第４章

な環境の整備や教育の実施を今後も継続的に実施していくことが必要です。

第５章
第６章
第７章
第８章
第９章

（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力に関する世論調査 （2023 年度）調査結果」

資料編

原子力分野（左図）、放射線分野（右図）の情報保有量に関するアンケート結果

用語集

第5章

原子力利用の大前提となる国民からの信頼回復202はじめ に5－2 コミュニケーション活動の強化とその取組

特我が国の原子力分野におけるコミュニケーション活動では、情報や決定事項を一方的に提供し、それを理解・支持してもらうことに主眼が置かれてきました。現在は、個々人集が様々な情報に容易にアクセスすることが可能です。国や事業者を始めとする原子力関係機関は、国民の原子力利用に対する関心に応えるため、全国・全世代に向けた情報発信

第１章とともに、相互理解のための対話を進めていく必要があります。
また、インターネットや SNS を始めとしたコミュニケーション手段の急速な変化に柔軟に対応し、常に改善していくことも必要です。

第２章

（1）

コミュニケーション活動の強化

コミュニケーション活動は、ステークホルダーを特定し、それぞれの関心やニーズを踏第３章

まえた上で適切な方法で実施する必要があると考えられています。原子力委員会は、情報環境の整備、双方向の対話、意思決定プロセスにおけるステークホルダーの参画を包含した取組全体を「ステークホルダー・インボルブメント」と定義しました（図 5-4）。

第４章
第５章
第６章
第７章
第８章

図 5-4

ステークホルダー・インボルブメントの要点（出典）第 9 回原子力委員会資料第 1-1 号 原子力政策担当室「ステークホルダー・インボルブメントに関する取組について」（2018 年）

第９章

コミュニケーション活動には画一的な方法はありません。常にコミュニケーションの在り方を考え、ステークホルダーの関心や不安に真摯に向き合い、双方向の対話に努めて信頼関係を構築していくことが求められます。

資料編

また、科学の不確実性やリスクも明らかにしつつ科学的に正確な情報や客観的な事実に基づいた対話やリスクコミュニケーションを進める必要があります。様々な社会情勢を踏まえた上で、国民に原子力関連の知見を分かりやすく翻訳して橋渡しするためには、原子力

用語集

203

分野におけるサイエンスコミュニケーター（橋渡し人材）を育成することも重要です。

令和５年度版原子力白書

す。同コースでは、学校の授業で可能な実験などを体験しながら、自然の放射線、様々な測集定器について学ぶことができます。
国による情報発信やコミュニケーション活動

原子力利用に当たっては、その重要性とともに安全対策、原子力防災対策等について、

第１章

（2）

特

上と地域住民への知識普及を目的として「教員のための放射線基礎コース」を開講していまはじめ に

例えば、国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構では、放射線に関する学校教育の向

様々な機会を利用して、丁寧に説明することが重要です。原子力委員会は、これらの情報と生等に対する講義や講演の中で直接説明を実施してきています。海外については、国際原子第２章

活動内容を原子力白書として毎年公開しています。また、情報提供活動の一環として、大学
力機関（IAEA5）総会での原子力白書英語版（概要）の配布と説明、国際会議での講演等を
資源エネルギー庁では、東電福島第一原発事故の反省を踏まえ、国民や立地地域との信頼第３章

行っています。このような活動については今後も積極的に行っていくこととしています。
関係を再構築するために、エネルギー及び原子力政策等に関する広報・広聴活動を実施してンポジウムや説明会等を 2016 年から累計 1,100 回以上実施し、約 65,000 人が参加してい第４章

います。立地地域はもちろん、電力消費地域や次世代層を始めとした国民全体を対象に、シます（2024 年 3 月末時点）。「今後の原子力政策の方向性と行動指針」（2023 年 4 月原子
広い層との間での開かれた対話に向けて、コミュニケーションの手段を多様化し、質・量の第５章

力関係閣僚会議決定）では、エネルギー利用に関する理解・受容性を確保していくため、幅強化・充実を図り、丁寧な説明を行っていくこととしています。
めており、例えば、エネルギーに関するテーマについて分かりやすく解説する記事をホーム

第６章

また、資源エネルギー庁では、近年、ウェブサイトを通じた情報発信活動等の充実にも努
ページ上の情報サイト「みんなで考えよう、エネルギーのこれから。
（エネこれ）」で配信し第７章ています6。2017 年 6 月の配信開始
から 2024 年 3 月末までに 370 本以上の記事を配信していますが、うち

第８章

原子力関連の記事は 70 本以上配信
しており7、原子力の基礎的な情報からイノベーションの動向などの第９章

最新の話題まで、様々な情報を広く発信しています。また、YouTube では 2024 年 3 月末までに合計 1 億回
図 5-5 資源エネルギー庁情報サイト「みんなで考えよう、エネルギーのこれから（エネこれ）」（図 5-5）。

（出典）資源エネルギー庁ウェブサイト

資料編

以上の再生回数を記録しています

5

IAEA: International Atomic Energy Agency
https://www.enecho.meti.go.jp/about/special/lp/
7
https://www.enecho.meti.go.jp/about/special/johoteikyo/
6

用語集

第5章

原子力利用の大前提となる国民からの信頼回復

204はじめ に「広報・調査等交付金」事業では、立地地

特域の住民の理解促進を図るため、地方公共団
体が行う原子力発電に係る対話や知識の普及

集

等の原子力広報の各種取組への支援を行っています。同交付金を活用して実施された広報

第１章

事業等の概要と評価をまとめた報告書は、資源エネルギー庁のウェブサイト8にて公開され
ています。

第２章

高レベル放射性廃棄物の最終処分（地層処分）9に関しては、科学的特性マップ10等を活用

図 5-6 ミライブにおけるデ ィ ス カ ッシ ョ ン の様子（出典）東京都市大学新聞「ISO ミライブワーク
ショップ 考えることを、止めるな。」

して国民理解・地域理解を深めていくための取第３章

組として、資源エネルギー庁と原子力発電環境整備機構（NUMO11）により、対話型全国説明会を始めとするコミュニケーション活動が全国各地で行われています。また、「特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針」でも強調されたように、次世代層への広報活動強化の第４章一環として、大学生が主体となり同世代への理解促進を図る「ミライブプロジェクト」も進められています（図 5-6）。
すっつちょうかもえないむら

処分地選定のための文献調査が進められている北海道の寿都町及び神恵内村では、住民、

第５章

経済産業省、NUMO 等が参加し、「対話の場」が開催されています。そこでは、高レベル放射性廃棄物の地層処分事業の仕組みや安全確保の考え方、文献調査の進捗状況、地域の将来ビジョン等に関する意見交換が行われています。2021 年の開始から 2023 年度末にかけて各町

第６章

村でそれぞれ 17 回開催されており、2023 年度は、寿都町で 2 回、神恵内村で 4 回開催されました12。
原子力規制委員会では、2017 年 11 月に行った 2012 年の発足以降 5 年間の活動に関する

第７章

振り返りの議論の中で、立地地域の地方公共団体とのコミュニケーションの向上の必要性を確認したことを踏まえ、委員による現場視察及び地元関係者との意見交換を実施しています。具体的には、委員が分担して国内の原子力施設を視察するとともに、当該原子力施設

第８章に関する規制上の諸問題について、被規制者だけでなく希望する地元関係者を交えた意見交換を継続的に行っています。2023 年 7 月に九州電力株式会社（九州電力）玄海原子力発
電所、2024 年 1 月に東北電力株式会社（東北電力）女川原子力発電所を視察し、それぞれ

第９章

8

資料編

https://www.enecho.meti.go.jp/committee/disclosure/kohokouhukin/
第 6 章 6-3(2)③「高レベル放射性廃棄物の最終処分事業を推進するための取組」を参照
10
地層処分を行う場所を選ぶ際に考慮すべき科学的特性の日本全国の分布を示すもの（詳しくは、第 6 章 6-3(2）③「高レベル放射性廃棄物の最終処分事業を推進するための取組」及び次を参照
https://www.enecho.meti.go.jp/category/electricity_and_gas/nuclear/rw/kagakutekitokuseimap/
11
Nuclear Waste Management Organization
12
対話の場の配布資料や対話の記録などは、NUMO のサイトで閲覧することができます（2024 年 3 月末現在）
https://www.numo.or.jp/chisoushobun/survey_status/suttu/taiwa.html （寿都町）
https://www.numo.or.jp/chisoushobun/survey_status/kamoenai/taiwa.html （神恵内村）
9

用語集

205

令和５年度版原子力白書

りへの取組、県民・国民に信頼される原子力規制委員会、安全確認結果や防災対策の科学的集

根拠に基づく分かりやすい情報公開・情報発信等について意見交換が行われました13。

特時から危機管理の観点で考える原子力規制検査、事故の記憶の風化を防ぐための風土づく

はじめ に

オフサイトセンターで意見交換が行われました。両センターでは、安全とセキュリティ、平そのほか、福島の復興・再生に向けた風評の払拭のための取組については第 1 章 1-1(2)

（3）

第１章

⑤3)「風評払拭・リスクコミュニケーションの強化」に記載しています。
原子力関係事業者による情報発信やコミュニケーション活動

子力関係機関は、情報共有や連携を図り、業界一体となったコミュニケーション活動の取組

第２章

電力会社等の原子力事業者、電事連及び原文財団、一般社団法人原子力産業協会などの原を展開しています。原子力事業者は、発電所周辺自治体、地方公共団体や住民等を訪問して、ン活動を行っています。このような対面でのコミュニケーションにおいても、事業者からの第３章

原子力に係る情報提供や問合せ対応等原子力発電所の周辺地域においてコミュニケーショ
一方的な説明ではなく、地域の人々の考えや意見を聞くとともに、不安や懸念等リスクに関原子力発電所やその安全対策の取組についてより理解を深められるよう、投影装置、映像、第４章

しても双方向のコミュニケーションを重視しています。また、一般市民への説明においては、
ジオラマ、VR スコープを活用した説明会や見学会等が実施されています。

第５章
第６章
第７章
第８章

電事連における活動事例

第９章

図 5-7

資料編

（出典）第 28 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会資料 5 電気事業連合会「事業者によるコミュ
ニケーション活動および地域共生の取り組み」（2022 年）

13

第5章

原子力利用の大前提となる国民からの信頼回復

用語集

原子力規制委員による現場視察及び地元関係者との意見交換についての配布資料や議事録は、原子力規制委員会のウェブサイトで閲覧可能 https://www.nra.go.jp/nra/kaiken/ikenkoukan.html

206はじめ に電事連は、電力会社や関係機関と連携して効果的な発信方法等の検討を行うとともに、取組の好事例を共有しコミュニケーション活動へ反映しています。さらに、多様なステークホ

特ルダーそれぞれに対応した情報内容やその伝達あるいは対話の方法を検討の上、「伝わる」

集

コミュケーション活動を実践しています（図 5-7）。
また、電事連のホームページには、原子力発電の現状、原子力発電所の安全確保、原子燃

第１章

料サイクル、放射性廃棄物の処理・処分等の基本的な情報が網羅的に掲載されています14。
電事連のホームページの「プレスリリース・お知らせ」では、原子力を含め電気事業に係る社会的な関心事項等について適時に情報発信しています。災害時には、SNS 上で偽の情報や第２章

誤った情報が横行するため、国はもちろんのこと、原子力関係団体による正確かつ適切な情報発信が殊更重要です。例えば、2024 年 1 月 1 日に石川県能登地方で発生した最大震度 7を観測した地震による各原子力発電所への影響について、志賀原子力発電所で変圧器の油第３章

漏れで火災が発生したという誤った情報が拡散されましたが、実際には火災は発生していませんでした。発電所の点検や状態の確認を行い、1 月 9 日には事実に基づいた情報発信15がなされています。

第４章

東京電力ホールディングス株式会社（東京電力）の柏崎刈羽原子力発電所における ID16
カード不正使用事案及び核物質防護設備の機能一部喪失事案（2020 年度）は、信頼回復に強く影響する事案でした。この事案により、2021 年 4 月に原子力規制委員会が燃料移動を

第５章

禁じる是正措置命令を出し、実質的な運転禁止命令が継続していましたが、原子力規制委員
会は、核物質防護事案に係る追加検査、原子力事業者としての適格性等の検討結果を審議し、2023 年 12 月に同原子力発電所の運転禁止命令を解除しました17。その際、原子力規制委員

第６章

長は、今回の決定はあくまでもスタートラインであって今後も自社努力による改善が必要であることを示した上で、事業者は地元との対話を誠実に行い、信頼を回復していくことが必要であると述べています。また、地元新潟県の知事は、県民の意思を確認することが必要

第７章

で、県の技術委員会でも安全性を確認した上で再稼働の是非を判断すると述べています。
原子力に対する信頼回復には、情報提供やコミュニケーションの取組に加え、何より原子力発電事業者がコンプライアンスを遵守し、ルール違反を起こさず、不都合な情報も隠ぺい

第８章

しないことが必要です。改めて言うまでもなく、一度失われた信頼を再び取り戻すためには、事案に至った原因を根本にまで戻って究明し実効性のある組織内部の改善に取り組んでいくとともに、地元を中心に社会に対し真摯な取組について常に意を尽くして説明し、意見に第９章応えていくことが必要です。

資料編

14

https://www.fepc.or.jp/nuclear/index.html
https://www.fepc.or.jp/sp/notojishin/
16
Identification
17
第 1 章 1-2（1）④3）「原子力規制検査の実施」を参照
15

用語集

207

令和５年度版原子力白書

はじめ にコラム～原子力関係事業者による広報活動への取組～

特中部電力株式会社（中部電力）や九州電力は、原子力発電所のオンライン見学会を実施しことのできない発電所内部の見学や点検の様子、また発電所所員とのコミュニケーション
等を通して、実際に現地を見学しているような体験ができるようになっています。

第１章

モートで参加できるオンライン原子力発電所見学会を開始しています。現地見学では見る集ています。関西電力株式会社では、2022 年 10 月から、パソコンやスマートフォン等からリ

さらに、住民等との双方向のコミュニケーションを重視した取組も行われています。例え域事務所」（青森県東通村砂子又地区）は東通原子力発電所や地域情報の発信や地域住民と

第２章

ば、2022 年 3 月に東北電力が開所したコミュニケーション拠点「東通原子力発電所立地地の交流拠点として活用されています。また、電力各社は、社員が各戸を訪問する住民との直どのコミュニケーション活動を行っています。

第３章

接対話（下図左）、地域での説明会の開催、次世代教育やイベント等への参加（下図右）な

第４章
第５章

等の SNS を含む様々な媒体を活用し、放射線 Q&A や原子力の安全性向上に向けた取組など
種々の広報誌の発行や動画やマンガ等のコンテンツの公表注 1 等を実施しています。例えば、第７章

電事連は、広く国民全体やメディアに向けた情報発信も行っています。X（旧ツイッター）

第６章

東 北 電 力の直 接 対 話（左 ） 及 び中部 電 力 の次世 代 教 育（右 ）（出典）（左）東北電力ホームページ「女川原子力発電所」、（右）中部電力ホームページ「地域コミュニケーション活動「環境・エネルギー教室」を実施しました」（2023 年）

有識者とタレントがエネルギー事情について分かりやすく解説する動画「エネルギーアカ
運転情報などの電力データ、海外の原子力関連情報や国内関係機関とのリンク集など少し

第８章

デミー」を YouTube に公開しています。また、情報ライブラリー注 2 では、原子力発電所の詳しく知りたい方向けの情報が提供されています。
機能一部喪失事案に関しては、根本原因分析を実施し、地元の意見も聴取しつつ改善措置活第９章

東京電力は柏崎刈羽原子力発電所における ID カード不正使用事案及び核物質防護設備の動計画を取りまとめました。そうした原子力規制委員会への報告内容等を含め状況報告を

注 1: https://fepc.enelearning.jp/
注 2: 電気事業連合会 情報ライブラリー：https://www.fepc.or.jp/library/index.html

資料編

県、市町村、地域の会等に対して行っています。

用語集

第5章

原子力利用の大前提となる国民からの信頼回復

208はじめ に（4）

東電福島第一原発の廃炉に関する情報発信やコミュニケーション活動

特

東電福島第一原発の廃炉については、福島県や国民の理解を得ながら進めていく必要があります。そのため、正確な情報の発信やコミュニケーションの充実が図られており、事業

集者や資源エネルギー庁は様々な取組を進めています。例えば、廃炉・汚染水・処理水対策に関して、進捗状況を分かりやすく伝えるためのパンフレットや解説動画を作成し、情報発信第１章を行っています（図 5-8）。

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
図 5-8 東電福島第一原発の廃炉・汚染水・処理水対策に関する広報資料（出典）経済産業省ウェブサイト「みんなで知ろう。考えよう。ALPS 処理水のこと」を基に内閣府作成

第７章

原子力損害賠償・廃炉等支援機構（NDF18）は、2016 年から「福島第一廃炉国際フォーラム」を実施し、廃炉の最新の進捗、技術的成果を国内外の専門家が広く共有するとともに、第８章

地元住民との双方向のコミュニケーションを実施しています。
廃炉を着実に進め、福島の復興を実現するためには、汚染水・処理水対策として多核種除去設備（ALPS19）処理水の処分は決して先送りできない課題です。この認識のもと、2021 年

第９章

4 月、廃炉・汚染水・処理水対策関係閣僚等会議にて「東京電力ホールディングス株式会社
福島第一原子力発電所における多核種除去設備等処理水の処分に関する基本方針」（ALPS 処
理水の処分に関する基本方針）20が決定されました。この基本方針に基づき、東電福島第一

資料編

18

Nuclear Damage Compensation and Decommissioning Facilitation Corporation
Advanced Liquid Processing System
20
https://www.meti.go.jp/earthquake/nuclear/hairo_osensui/alps_policy.pdf
19

用語集

209

令和５年度版原子力白書

海洋放出を行うこととしました21。

集

ALPS 処理水の海洋放出に伴い風評影響を受け得る人々の状況や課題を随時把握するため、特守するとともに、風評影響を最大限抑制する対応を徹底することを前提に、ALPS 処理水のはじめ に

原発における廃炉・汚染水・処理水対策を安全かつ着実に進めていくため、各種法令等を遵「ALPS 処理水の処分に関する基本方針」の着実な実行に向けた関係閣僚会議の下にワーキ
業者、観光業者、消費者団体等との意見交換等を実施し（図 5-9）、これを踏まえて「東京第１章

ンググループが設置されました。同ワーキンググループは、福島県他の関係自治体、農林漁
電力ホールディングス株式会社福島第一原子力発電所における ALPS 処理水の処分に伴う当向けた関係閣僚等会議決定）が公表されました22。

第２章

面の対策の取りまとめ」（2021 年 8 月 ALPS 処理水の処分に関する基本方針の着実な実行に

第３章
第４章
第５章
第６章

じた情報発信、対応など様々な取組を進めてきています。

第８章

関係省庁等は、基本方針に基づき、ALPS 処理水の海洋放出前から、それぞれの役割に応

第７章

図 5-9 ワーキンググループ等で頂いた主な意見（出典）第 2 回 ALPS 処理水の処分に関する基本方針の着実な実行に向けた関係閣僚等会議資料 1 廃炉・汚染水・処理
水対策チーム事務局「ALPS 処理水の処分に伴う当面の対策の取りまとめ」（2021 年）

関係府省庁からなる「原子力災害による風評被害を含む影響への対策タスクフォース」は、
5-10）に基づき関係省庁が一丸となって取り組む情報発信等の施策パッケージ「ALPS 処理

第９章「ALPS 処理水の処分に関する基本方針」の着実な実行への貢献を目標とし、四つの考え（図
水に係る理解醸成に向けた情報発信等施策パッケージ～消費者等の安心と国際社会の理解
係省庁が連携して ALPS 処理水の安全性のみならず、消費者等の「安心」につながるための21

海洋放出までの詳細な経緯は第 6 章 6-1(2)⑥「処理水対策」を参照
第 6 章 6-1(2)①「汚染水対策」を参照

第5章

用語集

22

資料編

に向けて～」（2023 年 4 月改訂）を取りまとめました。同改訂版のパッケージに基づき各関原子力利用の大前提となる国民からの信頼回復

210はじめ に情報発信を実施する等、理解醸成に向けた取組が強化されています。

特経済産業省は、2022 年 12 月には ALPS 処理水の海洋放出に係る特設ウェブサイト「みんなで知ろう。考えよう。ALPS 処理水のこと」を公開し、科学的根拠に基づいた ALPS 処理水集の情報を分かりやすくまとめて紹介しています。また、このサイトにおいて、ALPS 処理水に係る各機関のモニタリングの結果を一目でわかる形で紹介しています23。

第１章

東京電力も独自に「処理水ポータルサイト」を設けて、最新の情報も含めてよくある疑問に対する回答や ALPS 処理水の解説動画などを発信しています（図 5-11）。

第２章① 安全性についての情報発信のみならず、消費者等の「安⼼」につなげることを意識しつつ、届けて理解してもらう

第３章

情報発信を関係府省庁が連携して展開する② 実⾏会議ワーキンググループ等における関係者からの意⾒・要望も含め、地元の声をしっかり聴いて対応する③ 輸⼊規制の撤廃も念頭に、海外の国・地域ごとにきめ細かく戦略的に対応する

第４章④ 継続的に⾵評に関する状況等を把握し、それに応じた必要な情報を効果的に発信する

図 5-10

ALPS 処理水に係る理解醸成に向けた情報発信等施策パッケージの 前 提 となる 考 え 方

第５章（出典）原子力災害による風評被害を含む影響への対策タスクフォース「ALPS 処理水に係る理解醸成に向けた情報発信
等施策パッケージ～消費者等の安心と国際社会の理解に向けて～」（2023 年改訂）を基に内閣府作成

第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

211

図 5-11「処理水ポータルサイト」のトップページ（出典）東京電力ウェブサイト「処理水ポータルサイト」

23

https://www.meti.go.jp/earthquake/nuclear/hairo_osensui/shirou_alps/monitoring/

令和５年度版原子力白書

処理水の海洋放出と日本の食品の安全性についての内閣府特命担当大臣の動画メッセージ

集

24

特

とともに 9 か国語（日本語、英語、中国語、韓国語等）の資料を公表しています。また、ALPS

はじめ に

外務省は、ホームページで ALPS 処理水海洋放出の安全性について英語の動画で紹介するも掲載しています。
環境省では、「ALPS 処理水に係る海域モニタリング情報」サイト25を公開し、環境省に加チウム等に係るモニタリングの結果をまとめて掲載しています。

第１章

え原子力規制委員会などの関係省庁等で実施している海水中や水産物・水生生物中のトリ水産業に関しては、漁業者を始めとする生産者や取引相手となる流通・小売事業者から消います。具体的には、販売促進・消費拡大に向けた働きかけやイベント実施等を通じた理解

第２章

費者に至るまで、水産物のサプライチェーン全体にわたる関係者に対する取組が行われて醸成に加え、小売業界の取引継続に向けた環境整備等の取組が進められています26。
え、国内外の状況に対応したコミュニケーション活動が行われてきました。また、東京電力

第３章

ALPS 処理水の海洋放出が 2023 年 8 月から開始されたことに伴い、従来の広報活動に加とは別に IAEA を含めた独立した第三者機関による海水や水産物のモニタリングが強化され
IAEA との間では、2023 年 9 月に IAEA による処理水の放出に関する包括的かつ継続的な第４章てきています。
安全レビューに関する協定に署名しました。発電所サイト及び海上において数十年にわたなりました。2024 年 1 月に IAEA は、2023 年 10 月に行われた ALPS 処理水の安全性レビュー

第５章

る IAEA による独立したモニタリング、サンプリング、分析が行われ随時公表されることにミッション（放出後第 1 回）に関し、日本の取組を「妥当」とする報告書を公表しました。
無視し得ること、すべてのモニタリングデータを単一のウェブサイトに集めアクセスしや第６章

また、主な確認結果として、ALPS 処理水の海洋放出が人及び環境に与える放射線の影響は
すい形式にすることが有用であるとの指摘があったとともに、このように重要なデータやつとされています。
現在、東京電力のほか、環境省、水産庁、原子力規制委員会等の機関による測定結果をまます27。
風評影響への対応として、モニタリング結果と安全基準との比較評価、環境・人体影響に第９章

関する科学的情報を丁寧に発信しています。また、経済産業省において、消費の拡大へ向け第８章

とめた分かりやすいウェブサイトの運用を始め、国内外に対し、即時に情報が発信されてい第７章

結果へのアクセスを容易にすることは利害関係者のプロセスへの参加を支援するのに役立

24

https://www.youtube.com/watch?v=khR1kN4TXS4https://shorisui-monitoring.env.go.jp/
26
例えば、https://www.maff.go.jp/j/export/e-shorisui/attach/pdf/kaiyou_houshutsu-13.pdf
27
例えば、（環境省ウェブサイト)ALPS 処理水に係る海域モニタリング情報、（経済産業省ウェブサイト）ALPS 処理水に係るモニタリング
25

資料編
用語集

第5章

原子力利用の大前提となる国民からの信頼回復

212はじめ にた「魅力発見！三陸・常磐ものネットワーク28」等の魅力発信のキャンペーンを国内外で行っ特ています。福島相双復興官民合同チームでは、福島県産品の販路拡大に向けて、企業間取引拡大に向けたマッチング支援や小売・イベント等による販売促進支援を実施しています（図集5-12）。
なお、各省庁の取組については、首相官邸のホームページ29においてまとめられています。

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章

図 5-12 福島相双復興官民合同チームによる福島県産品の販売促進支援「福島フェア in かながわ屋」（出典）経済産業省「ALPS 処理水の処分に関する安全対策・風評対策の最近の動向トピック集 2023 年 10 月30」

第８章

東京電力は、実際に処理水を用いて魚を飼育して影響がないことを実証してほしい等の意見が住民等から出たことを踏まえて、2022 年 9 月から海水と海水で希釈した ALPS 処理水の双方において海洋生物の飼育試験31を実施しています。廃炉・汚染水・処理水対策チーム
会合／事務局会議にて、毎月、ヒラメ及びアワビの「通常海水」と「海水で希釈した ALPS

第９章

処理水」それぞれの飼育状況や飼育水槽の水質の状況が公表されているほか、2023 年 12 月には、ヒラメ（トリチウム濃度 1500Bq/L 未満）の有機結合型トリチウム(OBT32)濃度の測定

資料編

28

https://sjm-network.jp/
https://www.kantei.go.jp/jp/headline/alps/index.html
30
https://www.meti.go.jp/earthquake/nuclear/hairo_osensui/pdf/2310.pdf
31
第 6 章 6-1(2)⑥「処理水対策」を参照
32
Organically Bound Tritium
29

用語集

213

令和５年度版原子力白書

ALPS 処理水の海洋放出後に行われた廃炉・汚染水・処理水対策福島評議会33（第 28 回・集

第 29 回）では廃炉・汚染水・処理水対策の進捗と今後の取組について説明されています。

特されています。

はじめ に結果が報告されています（図 5-13）。日々の市域状況はライブカメラ映像や SNS 等で公開

それによれば、廃炉・汚染水・処理水対策福島評議会で頂いた御意見も踏まえ、安全性の確いて、国内外に対して丁寧に情報発信を行うことなどが示されています。

第１章

保、風評対策、なりわい継続に係る各取組を実施しており、引き続き、安全確保の取組につ

第２章
第３章
第４章
第５章
第７章

（出典）第 121 回廃炉・汚染水・処理水対策チーム会合／事務局会議資料 3－1 東京電力「福島第一原子力発電所海洋生物の飼育試験に関する進捗状況」(2023 年)

第６章

図 5-13 ヒラメ（トリチウム濃度 1500Bq/L 未満）の有 機 結 合型ト リ チ ウム ( O B T ) 濃 度 の測 定 結 果

第８章
第９章
原子力利用の大前提となる国民からの信頼回復

用語集

第5章

資料編

33
福島第一原発の廃炉・汚染水・処理水対策について、立地自治体や地元ニーズに迅速に対応するため、地元関係者への情報提供・コミュニケーションの強化を図ること、また、一層緊密な情報提供を行った上で、廃炉の進め方や情報提供・ 広報活動のあり方について意見を伺い、廃止措置等のあり方について地元関係者とともに検討していくことを目的に設置された会議体。福島県及び県内自治体、地元関係団体や有識者、原子力規制庁、東京電力及び廃炉・汚染水対策
チーム事務局で構成。第１回評議会開催は 2014 年 2 月 17 日。発足当時の名称は、廃炉・汚染水対策福島評議会。第 22回（2021 年 4 月 18 日）より現在の名称に変更

214

はじめ に第6章 廃止措置及び放射性廃棄物への対応
特第６章 廃止措置及び放射性廃棄物への対応

集
第１章

6－1 東電福島第一原発の廃炉1
東京電力株式会社福島第一原子力発電所（東電福島第一原発）の廃炉は「東京電力ホールディングス（株）福島第一原子力発電所１～４号機の廃止措置等に向けた中長期ロー

第２章

ドマップ」
（中長期ロードマップ）に基づき、汚染水・処理水対策、使用済燃料プールからの燃料取り出し、燃料デブリ取り出し等の作業が進められています。
また、中長期にわたる廃炉には、廃炉を支える技術の向上や、それらを担う人材の確第３章

保・育成を行うことも重要です。国や原子力関係機関は、国際社会に開かれた形で情報発信や協力を行いながら、研究開発や人材育成、研究施設の整備等を進めています。

第４章

東電福島第一原発の廃炉に向けた基本方針等
東電福島第一原発の廃炉に直接的に関係する機関である、国、原子力損害賠償・廃炉等支援機構（NDF2）、東京電力ホールディングス株式会社（東京電力）、研究開発機関との役割分
担を図 6-1 に示します。廃炉・汚染水・処理水対策関係閣僚等会議で決定される中長期ロー

第５章

ドマップは、東電福島第一原発の具体的な廃止措置の工程・作業内容、作業の着実な実施に向けた研究開発から実際の廃炉作業までの実施体制の強化や人材育成・国際協力の方針等を示すものです。現場の状況等を踏まえて継続的に見直すこととされており、2019 年 12 月

第６章に 5 回目の改訂がなされました（図 6-2）。これに基づき、「復興と廃炉の両立」を大原則として国も前面に立ち、安全かつ着実に取組が進められています。

第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

215

図 6-1

東電福島第一原発の廃炉に係る関係機関等の役割分担（出典）NDF「東京電力ホールディングス(株)福島第一原子力発電所の廃炉のための技術戦略プラン 2023」（2023 年）
1
2

本章では東電福島第一原発の解体撤去作業を「廃炉」と呼ぶ
Nuclear Damage Compensation and Decommissioning Facilitation Corporation

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章

中長期ロードマップ（2019 年 12 月 27 日改訂）の目標工程及び進捗

資することを目的として、「東京電力ホールディングス(株)福島第一原子力発電所の廃炉の第５章

NDF は、中長期ロードマップに技術的根拠を与え、その円滑・着実な実行や改定の検討に

第４章

図 6-2

（出典）資源エネルギー庁提供資料を基に内閣府作成ための技術戦略プラン」（技術戦略プラン）を策定しています。2023 年 10 月に公表された的取り出し（内部調査及び燃料デブリ採取）に係る準備、3 号機燃料デブリの取り出し規模の更なる拡大の工法選定に係る検討、多核種除去設備（ALPS4）処理水の海洋放出、分析体
原子力規制委員会は、2012 年 11 月に東電福島第一原発の発電用原子炉施設を「特定原子力施設」に指定し、特定原子力施設監視・評価検討会を通して東京電力を監視・指導すると画」（実施計画）の審査及び検査を行っています。また、東電福島第一原発の施設全体のリ
スクの低減及び最適化を図り、廃炉に向けて中長期的に実現すべき姿とそれに向けた目標
スク低減目標マップ）を策定し、東京電力の取組の進捗を、特定原子力施設監視・評価検討会等において監視・指導を行っています。2024 年 3 月の改定では、事故後 10 年以上が経過

第９章を明確にするため、「東京電力福島第一原子力発電所の中期的リスクの低減目標マップ5」
（リ

第８章

ともに、
「特定原子力施設の保安又は特定核燃料物質の防護のための措置を講ずるための計

第７章

制の強化について特徴的に記載されています。

第６章

技術戦略プラン 2023 では、1 号機ペデスタル3の健全性に関する調査及び評価、2 号機試験

し、短期的に対応すべきリスクが低減する中、中長期的に取り組むべき課題が顕在化してき資料編た現状を踏まえ、今後 10 年後までに実現すべき姿を分野別に示し、それに向けて達成すべ
3

圧力容器を支えるコンクリート構造物
Advanced Liquid Processing System
52015 年 2 月策定、2024 年 3 月改定
4

用語集

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

216

はじめ にき目標を設定しました。また、放射性物質の安定的な保管への移行の重要性に鑑み、「固形特状の放射性物質」を引き続き優先して取り組むべき分野とし、これ以外の分野は、「汚染水対策」、「原子炉建屋内のリスクの低減」、「設備・施設の維持・撤去」として目標が設定され集ました。
東京電力は中長期ロードマップやリスク低減目標マップの目標を達成するため、廃炉全第１章

体の主要な作業プロセスを示す「廃炉中長期実行プラン」を作成しています。同実行プラン
は、廃炉を安全・着実かつ計画的に進めていくとされ、2024 年 3 月の改訂ポイントは図 6-3のとおりです。

第２章
第３章
第４章
第５章
図 6-3

廃炉中長期実行プラン 2024 の改訂ポイント

第６章（出典）第 124 回廃炉・汚染水・処理水対策チーム会合／事務局会議資料 4 東京電力「これからの廃炉の取り組み 2024」（2024年）

東電福島第一原発の廃炉の状況と取組

第７章

①

汚染水対策
東電福島第一原発では、燃料デブリが冷却用の水と触れることや原子炉建屋内に流入した地下水や雨水が汚染水と混ざること等により新たな汚染水が発生しています。そのため、

第８章
第９章
資料編
用語集

217

「東京電力（株）福島第一原子力発電所における汚染水問題に関する基本方針」（2013 年 9月原子力災害対策本部決定）に基づき、「汚染源を取り除く」、「汚染源に水を近づけない」、「汚染水を漏らさない」という 3 つの基本方針に沿って、様々な汚染水対策が複合的に進められています（図 6-4）。
「汚染源を取り除く」対策として、日々発生する汚染水は ALPS 等の複数の浄化設備により浄化を行っています。2023 年 3 月時点で浄化処理を経た処理水の貯蔵用タンク数は計
1,000 基、貯蔵水量は 130 万 m3 を超えましたが、同年 8 月に海洋放出を開始し、2024 年 3月までに約 3 万 m3 を放出しました6。

6

ALPS 処理水の海洋放出については、第 6 章 6-1(2)⑥「処理水対策」を参照

令和５年度版原子力白書

イパス、建屋周辺で地下水をくみ上げ浄化処理後に海洋へ排水するサブドレン、周辺の地盤集を凍結させて壁を作る陸側遮水壁（凍土壁）等の取組が行われています。こうした対策によ特の流入を抑制するものです。建屋山側の高台で地下水をくみ上げ海洋に排水する地下水バ

はじめ に「汚染源に水を近づけない」対策は、汚染水発生量の低減を目的として建屋への地下水等

り、汚染水の発生量は、対策前の約 540m3/日（2014 年 5 月）に対し、2023 年度の実績ではが平年並みだったとしても汚染水発生量は約 90m3/日と評価され、中長期ロードマップの第１章

約 80m3/日まで低減されました。2023 年度は、降水量が平年より少なかったものの、降雨量「2025 年内に平均的な降雨に対して汚染水発生量を 100m3/日以下に抑制する」目標が 2 年

第２章

程度前倒しで達成されました。

第３章
第４章
第５章
第６章

3 つの基本方針に基づく主な対策事例

第７章

図 6-4

（出典）経済産業省パンフレット「廃炉の大切な話」（2014 年 3 月版）

通する配管の周囲部を通じて建屋内へ流入することを防止するため、建屋間ギャップ端部

第８章

また、更なる地下水流入抑制として、建屋間ギャップ7に浸入した地下水が建屋外壁を貫にモルタルを打設して止水する工法を 5,6 号機で試験的に施工しました（図 6-5）。今後、汚染水発生量について 2028 年度末までに約 50～70m3/日への低減を目指します。

第９章

建屋流入量の抑制状況を確認し、1～4 号エリアの作業性や展開を検討します。これにより、「汚染水を漏らさない」対策としては、海洋への流出をせき止める海側遮水壁、護岸エリの取組が実施されています。

用語集

7

原子炉建屋周辺の建屋同士を隣接して建設する際に生じる外壁間の 50～100 ㎜の隙間

第6章

資料編

アで地下水をくみ上げる地下水ドレン、信頼性の高い溶接型の貯水タンクへの置き換え等

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

218

はじめ に
特集第１章第２章
図 6-5 建屋間ギャップ端部止水イメージ

第３章（出典）第 27 回汚染水処理対策委員会資料 2 東京電力「汚染水抑制対策の現況について」（2024 年）

また、建屋滞留水の漏洩リスクを低減するため、1～4 号機建屋内滞留水の水位を順次引き下げています。1～3 号機原子炉建屋について、2022 年度から 2024 年度内までに建屋滞

第４章

留水を 2020 年末の半分程度（約 3,000m3）に低減する計画とし、2023 年 3 月に目標を達成しました。プロセス主建屋及び高温焼却炉建屋については、建屋滞留水の中に高線量の土嚢が残置されているため、まずは土嚢を回収した後で滞留水を処理する方針です。2021 年 5

第５章

月から 8 月にかけて、エリアの線量測定や土嚢の詳細な位置の特定等を目的として、建屋地
下階調査が実施されました。その結果を踏まえ、放射線に対する水の遮へい効果が期待できる水中回収を軸として、2023 年 3 月に原子力規制委員会に実施計画変更認可を申請し、移第６章

送方法や、保管容器への充填状態の確認方法などの検討が進められています。なお、1～3 号
機原子炉建屋、プロセス主建屋、高温焼却炉建屋を除く建屋の滞留水については、2020 年
12 月以降、床ドレンサンプ8等に設置された滞留水移送装置により最下階床面には滞留水が

第７章ない状態が継続されています。
また、津波襲来時の建屋流入に伴う建屋滞留水の増加と流出を防止すること等を目的に、防潮堤等の設置が進められています。2020 年 4 月内閣府の検討会で新たに日本海溝津波の第８章

切迫性があると評価されたことを踏まえ、防潮堤本体構築工事が進められ 2024 年 3 月に完成しました。
②

使用済燃料プールからの燃料取り出し

第９章

中長期ロードマップでは、リスク低減のため 1～4 号機の使用済燃料プール内に保管されていた燃料の取り出しを進め、当面、共用プール等において適切に保管するとしています。
この共用プールの保管容量確保のため、既に保管されている燃料は乾式キャスク仮保管設

資料編

備へ移送・保管するとともに、2031 年内の 1～6 号機全ての燃料取り出し完了に向けて、今

用語集

8

219

後、乾式キャスク仮保管に必要な敷地を確保していくこととしています。

各建屋内の機器、配管等から床に漏れた水（床ドレン）の収集を目的として設置されたタンク

令和５年度版原子力白書

ぞれ 2021 年 2 月及び 2014 年 12 月に取り出しを完了しています。5 号機及び 6 号機におい集ては、1～3 号機の廃炉作業に影響を与えない範囲で作業を実施することとしており、まず、

特始に向けて順次作業を進めています。3 号機及び 4 号機の使用済燃料プールの燃料は、それ

はじめ に

1 号機は 2027 年度から 2028 年度の、2 号機は 2024 年度から 2026 年度の燃料取り出し開6 号機について共用プールへの移送を 2022 年 8 月に開始しました。
屋流入抑制の観点から、原子炉建屋を覆う大型カバーを設置し、カバー内でガレキ撤去を行

第１章

1 号機では、オペレーティングフロア作業中のダスト対策の更なる信頼性向上や雨水の建う案が選択されました（図 6-6 左）。2021 年 4 月から開始した大型カバー設置工事の進捗
部架構及び上部架構の地組が完了し、ボックスリングの地組を実施中です。原子炉建屋では、

第２章については、構外での大型カバー設置へ向けた鉄骨等の地組作業を実施中で、仮設構台、下壁面で仮設構台設置、壁面へのアンカー削孔、ベースプレート設置、下部架構設置の順に作第３章

業が進められています（図 6-6 右）
。

第４章
第５章
第６章

1 号機大型カバーとガレキ撤去のイメージ図型化検討を踏まえ、ダスト飛散をより抑制するため、建屋を解体せず建屋南側に構台を設

第８章

2 号機では、空間線量が一定程度低減していると判明していることや燃料取扱設備の小

第７章

図 6-6

（出典）第 121 回廃炉・汚染水・処理水対策チーム会合／事務局会議資料 3-2 東京電力「1 号機燃料取り出しに向けた工事の進捗について」（2023 年）を基に内閣府作成

置してアクセスする工法が採用されています（図 6-7）。建屋内では、オペレーティング
い設置作業を開始し、2024 年 1 月にオペレーティングフロア東側の遮へい設置が完了しま

第９章

フロアの線量低減のための除染作業が 2023 年 10 月に完了しました。同年 11 月から遮へした。建屋外では、原子炉建屋南側において、2023 年 7 月に構台部鉄骨ユニットの設置、外装材の設置を行っています。前室内では空間線量率低減のため、遮へい扉や遮へい鋼板

資料編

同年 9 月に前室床面の設置完了後、前室鉄骨ユニットの設置を開始し、同年 11 月より前室の設置が行われています。

用語集

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

220

はじめ に6 号機の使用済燃料プールの使用済燃

特料を共用プールに移送する準備として、
共用プールに貯蔵中の使用済燃料を乾集式キャスクに収納しキャスク仮保管設
備へ移送しています。2022 年度に乾式

第１章

キャスクの気密性を満たさない事案が発生し、その対策として燃料をキャスクに収納する際の工程が見直されていま第２章す。これに伴い、中断されている 6 号機の使用済燃料プールの燃料取り出し再図 6-7

2 号機における燃料取り出し工法の概要

第３章（出典）第 98 回廃炉・汚染水・処理水対策チーム会合／事務局
開は、2024 年 5 月に予定されています。 会議資料 3-3 東京電力「2 号機燃料取り出しに向けた工事の進捗について」（2022 年）③

燃料デブリ取り出し1 号機では、2022 年度に実施した原子炉格納容器（PCV9）内部調査結果として、ペデスタ

第４章

ル内の壁面下部のコンクリートがほぼ全周にわたって消失している様子が確認されました（図 6-8）。強度評価の結果、ペデスタルの大規模な損壊等に至る可能性は低いと評価されました。また、仮にペデスタルの支持機能低下に起因し、PCV に大開口が発生した場合でも、

第５章

敷地境界において、外部へのダスト拡散による著しい放射線被ばくリスクを与えることはないとの評価が得られましたが、万が一の事態に備え、ダスト飛散抑制対策が検討されます。
また、燃料デブリ取り出しに向けて、地下階の情報だけでなく、PCV 全体の状況も把握する

第６章

必要があるため、1 階エリアを中心に 2024 年 2 月に気中部調査を開始、3 月に小型ドローンによる PCV 内部の気中部調査を実施し、ペデスタル内の壁や構造物、制御棒駆動機構(CRD10)ハウジングの落下状況等を確認し、CRD 交換用の開口部付近につらら状や塊状の物体

第７章があること、内壁のコンクリートに大きな損傷がなかったことを確認しました。引き続き調査が進められ、得られた結果は燃料デブリ取り出しに向け活用されます。

第８章
第９章
図 6-8

資料編
用語集

221

原子炉格納容器内部調査装置（水中ロボット）及び調査画像（出典）第 99 回廃炉・汚染水・処理水対策チーム会合/事務局会議資料 3-3 技術研究組合国際廃炉研究開発機構、東京
電力「1 号機 PCV 内部調査について」（2022 年）及び第 113 回廃炉・汚染水・処理水対策チーム会合/事務局会議資料 33 技術研究組合国際廃炉研究開発機構、東京電力「1 号機 PCV 内部調査（後半）について」（2023 年）を基に内閣府作成

9

Primary Containment Vessel

10

Control Rod Drive Mechanism

令和５年度版原子力白書

いた格納容器内部の調査が行われ、2019 年にはロボットを用いて堆積物が動くことが確認

特験的取り出しに向けた準備作業が進められています。これまでロボットやミュオン等を用はじめ に

2 号機では、内部調査・試験的取り出し計画（図 6-9）に基づいて、PCV 内部調査及び試集されています（図 6-10）。
試験的取り出しについては、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構（原子力機構）のを実施しています。2023 年度は試験的取り出し装置で用いるロボットアームが通過する X-

第１章

楢葉遠隔技術開発センターにおいて燃料デブリ試験的取り出し装置のモックアップ試験11
6 ペネ12出口と PCV 内部の障害物撤去試験が行われ、除去可能であること及び除去後ロボッ
手動運転によるペデスタル底部へのアクセスを確認し、最終ステップとして遠隔自動運転

第２章

トアームが通過可能であることが確認されました。また、ロボットアームの性能試験では、時のロボットアームの動作を調整しています。2 号機現場の準備工事として、2023 年 4 月
同年 10 月にハッチを開放したところ、ペネ内部が堆積物で覆われていることが確認されま

第３章にロボットアームの入口となる X-6 ペネハッチ開放に向けた隔離部屋設置作業が完了し、した(図 6-11)。このため同年 12 月に堆積物除去装置が据付けられ、2024 年 1 月より突きに加え、ロボットアームについては、モックアップ試験からアクセスルート構築に時間を要

第４章

崩しや高圧水などを用いた除去作業が開始されました。今後の堆積物除去作業の不確実性することや、信頼性確認試験が継続することなどが予想されます。しかし、性状把握のためずは過去の内部調査で使用実績があるテレスコピック式装置による燃料デブリの採取を行

第５章の燃料デブリの採取を早期・確実に行う必要があります。このため当初の計画を変更し、まい（図 6-12）、その後ロボットアームによる内部調査及び燃料デブリの採取も行う方針が出も 2024 年 10 月頃を見込むとされています。引き続き安全かつ慎重に作業を進められてい第６章されました。これにより、テレスコピック式装置による試験的取り出しの着手時期は遅くと
ます。

第７章
第８章

2 号機 内部調査・試験的取り出しの計画概要

遠隔操作機器・装置の開発実証
格納容器内外の貫通口（ペネトレーション）の略

用語集

12

資料編

11

第９章

図 6-9

（出典）第 109 回廃炉・汚染水・処理水対策チーム会合／事務局会議資料 3-3-3 技術研究組合国際廃炉研究開発機構、
東京電力ホールディングス株式会社「2 号機 PCV 内部調査・試験的取り出し作業の準備状況」（2022 年）

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

222

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章

図 6-102 号機 原子炉格納容器内部調査

実施結果（出典）第 64 回廃炉・汚染水対策チーム会合／事務局会議資料 3-3 東京電力「2 号機 原子炉格納容器内部調査 実施結果」（2019 年）

第４章
第５章
第６章
第７章

図 6-11X-6 ペネ内部の状況（出典）第 40 回東京電力福島第一原子力発電所における事故の分析に係る検討会資料 2-2 東京電力「2号機 PCV 内部調査・試験的取り出し作業の準備状況」（2023 年）

第８章
第９章
資料編

図 6-12

用語集

223

テレスコピック式試験的取り出し装置イメージ（出典）第 111 回原子力規制委員会特定原子力施設監視・評価検討会資料 5-1 東京電力「2 号機燃料デブリ取り出しテ
レスコピック式試験的取り出し装置について」（2024 年）を基に内閣府作成

令和５年度版原子力白書

り出し工法評価小委員会13」報告書を公表しました。この中で、気中工法と気中工法オプショ

集

ンの組合せによる設計検討・研究開発を開始することなどを提言しています（表 6-1）。な

特

し規模の更なる拡大の工法検討が進められています。NDF は 2024 年 3 月に「燃料デブリ取

はじめ に

燃料デブリの大規模取り出しが最初に行われると予想される 3 号機については、取り出

お、1 号機及び 2 号機については、今回の検討結果を参考として個々の条件に沿った工法を第１章

別途検討するとされています。
表 6-1

燃料デブリ取り出し工法の概要

燃料デブリが気中に露出した状態、もしくは低水位で浸漬した状態で取り出す工法

閉じ込め障壁として船殻構造体と呼ばれる新規構造物で原
子炉建屋全体を囲い、原子炉
建屋を冠水させ燃料デブリを取り出す工法気中工法オプション（充填固化工法）
充填材により燃料デブリを安定化させつつ現場線量を低減
し、オペフロに設ける比較的小さな開口部から、掘削等により、燃料デブリや炉内構造物等を取り出す工法④

第４章（出典）NDF「燃料デブリ取り出し工法評価小委員会 報告書」（2024 年）を基に内閣府作成

第３章

冠水工法

第２章

気中工法

廃棄物対策
事故により発生したガレキや水処理二次廃棄物等の固体廃棄物のほか、今後の燃料デブ破損燃料に由来する放射性物質を含むこと、海水成分を含む場合があること、対象となる物

第５章

リ取り出しに伴い、燃料デブリ周辺の撤去物、機器等が廃棄物として発生します。これらは、量が多く汚染レベルや性状の情報が十分でないこと等、通常の原子力発電所の廃止措置で中長期ロードマップでは、2021 年度頃までをめどに固体廃棄物の処理・処分方策とその第６章

発生する放射性廃棄物と異なる特徴があります。
安全性に関する技術的な見通しを示すとされ、技術戦略プラン 2021 において、廃棄物量の分方法を合理的に選定するための手法の構築について技術的な見通しが示されました。ま

第７章

低減に向けた進め方、性状把握を効率的に実施するための分析・評価手法の開発、処理・処
た、2028 年度内までに、水処理二次廃棄物及び再利用・再使用対象を除く全ての固体廃棄管管理計画」の 7 回目の改訂を行い、当面 10 年程度に発生すると想定される固体廃棄物の第８章

物の屋外での保管を解消するとしています。東京電力は 2023 年 11 月に「固体廃棄物の保量を念頭に、遮へい・飛散抑制機能を備えた保管施設や減容施設を導入して屋外での一時保を示しました（図 6-13）。

第９章

管を解消する計画や、継続的なモニタリングにより適正に固体廃棄物を保管していく計画

資料編

廃炉等技術の研究開発の企画、調整及び管理を行う NDF 廃炉等技術委員会の下に 2023 年 2 月設置

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

13

224

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章

図 6-13

福島第一原子力発電所の固体廃棄物対策について（出典）第 120 回廃炉・汚染水・処理水対策チーム会合／事務局会議資料 3-4 東京電力「東京電力ホールディングス（株）福島第一原子力発電所の固体廃棄物の保管管理計画 2023 年 11 月版」（2023 年）

第５章

また、廃棄物の処理・処分の検討を進めていくためには、事故炉であることによる多種多様な廃棄物の核種組成、放射能濃度等を分析することが必要です。中長期ロードマップにおける初号機の燃料デブリ取り出し開始以降である第 3 期を目前に控え、廃棄物の分析体制

第６章の強化は重要な課題の一つであり、東京電力は、今後の廃炉を効率的に進めるために年度ごとの分析対象物と分析数を見積もった「東京電力福島第一原子力発電所の廃止措置等に向けた固体廃棄物の分析計画」（分析計画）を 2023 年 3 月に公表しました。この計画を着実に第７章実行していくため、関係機関の連携の下、分析体制の強化のための取組を進めています。
⑤

作業等環境改善第８章

長期に及ぶ廃炉作業には、高度な技術、豊富な経験を持つ人材を中長期的に確保し、モチベーションを維持しながら安心して働ける作業環境を整備することが重要です。作業環境の改善に向けて、法定被ばく線量限度の遵守に加え、可能な限りの被ばく線量の低減、労働第９章

安全衛生水準の不断の向上等の取組が行われています。
事故当時は、敷地全体のエリアで防護服と全面マスクの着用が必要でしたが、線量の低下
や除染の進展等により作業環境が改善し、現在は発電所構内の 96%のエリアで、一般服と防資料編

塵マスクでの作業が可能となっています。また、3 号機タービン建屋下屋ガレキや 4 号機北側埋設ガレキの撤去等の線量低減対策が実施され、2023 年度の線量状況確認では、1～4 号
機周辺の線量低下が確認されています（図 6-14）。

用語集

225

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特集第１章第２章

図 6-141～4 号機周辺の平均線量率の推移及び線量分布（出典）第 125 回廃炉・汚染水・処理水対策チーム会合／事務局会議資料 3－6 東京電力「福島第一原子力発電所構内の線量状況について」（2024 年）

労働環境の改善に向けたアンケートが実施されています。2023 年 7 月から 8 月にかけて実

第４章

さらに、定期的に、東電福島第一原発の全作業員（東京電力の社員を除く）を対象とした

第３章

注）平均線量率、線量分布ともに、胸元高さ（地表面から 1m の高さ）の測定値。線量分布は 30m メッシュ施された第 14 回アンケートについては、96%の回収率で約 5,000 人の作業員から回答が得と感じる作業員が増加していることがわかりました。一方では、例えば道路の整備状況が悪第５章られました。その結果、前回より東電福島第一原発で働くことにやりがいや今後も働きたい
く発電所構内及び構外の共用部に不安全と感じる場所がある等、改善の余地があることもケート結果の内容など、意見・要望にしっかりと耳を傾け、労働環境改善に努め、｢安心し第６章示されています。引き続き、東電福島第一原発の施設環境変化を把握するとともに、アンて働きやすい職場｣作りに取り組んでいく必要があります。

第７章

⑥

処理水対策
2021 年 4 月の廃炉・汚染水・処理水対策関係閣僚等会議において決定された「東京電力に関する基本方針」（ALPS 処理水の処分に関する基本方針）を踏まえ、東京電力は地域、関第８章

ホールディングス株式会社福島第一原子力発電所における多核種除去設備等処理水の処分
係者の意見を伺いつつ、安全確保のための設備の設計や運用等の具体的な検討を進めまし
設備の設備等について実施計画変更の認可の申請を原子力規制委員会に行い、2022 年 7 月

第９章た。それらの検討結果に基づき、東京電力は同年 12 月、ALPS 処理水希釈放出設備及び関連に認可を受けました。2022 年 8 月、ALPS 処理水希釈放出設備及び関連施設の工事に着手し、実施計画に基づく安全確保や放射性物質のモニタリング強化、人と環境への放射線影響など科学的根拠に基づく正確な情報の国内外への発信等、政府の基本方針を踏まえた取組が用語集進められています。

資料編

2023 年 7 月、原子力規制委員会による使用前検査が終了しました（図 6-15）。引き続き、

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

226

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章

図 6-15

ALPS 処理水希釈放出設備及び関連施設の全体像（出典）東京電力「廃炉中長期実行プラン 2024」（2024 年）

第４章

ALPS 処理水とは、ALPS 等の浄化装置により処理した「トリチウム以外の核種について、
環境放出の際の規制基準を満たす水」のみを示します。ALPS 等の浄化装置により取り除く
ことの難しいトリチウムは、処理水を放出前に海水で大幅（100 倍以上14）に希釈します。

第５章

放出する際のトリチウムの濃度は、サブドレン等の排水濃度の運用目標（1,500Bq/L15未満）と同じ水準としています。この希釈に伴い、既に環境放出の際の規制基準を満たしているトリチウム以外の放射性物質についても同様に大幅に希釈16されます。さらに、放出するトリチウムの年間の総量は、事故前の東電福島第一原発の放出管理値（年間 22 兆 Bq）17を下回

第６章る水準としています。なお、この量は、国内外の他の原子力発電所から放出されている量の実績値の範囲内です。
ALPS 処理水の処分に関する基本方針決定の直後である 2021 年 4 月、
「ALPS 処理水の処分

第７章に関する基本方針の着実な実行に向けた関係閣僚等会議」が開催され、その後、同年 8 月には同会議により「東京電力ホールディングス株式会社福島第一原子力発電所における ALPS
処理水の処分に伴う当面の対策の取りまとめ」が公表されました。この取りまとめでは、風

第８章

評を生じさせない仕組みと、風評に打ち勝ち、安心して事業を継続・拡大できる仕組みを構築し、盛り込んだ施策を着実に実行することとしています。同年 12 月には廃炉・汚染水・処理水対策関係閣僚等会議が「ALPS 処理水の処分に関する基本方針の着実な実行に向けた

第９章
資料編
用語集

227

行動計画」(行動計画)を策定し、対策の実施状況を継続的に確認して状況に応じ随時、追加・14
海洋放出時点で、タンクに保管している水のトリチウムの濃度は約 15 万～約 250 万 Bq/L（加重平均 73 万 Bq/L）であり、1,500Bq/L まで希釈するためには、約 100 倍～約 1,700 倍（加重平均約 500 倍）の希釈が必要となる
15
告示濃度限度の 40 分の１であり、世界保健機関（WHO）の飲料水水質ガイドラインの 7 分の 1 程度。なお、告示濃度限度とは、原子炉等規制法に基づく告示に定められた、放射性廃棄物を環境中へ放出する際の基準。当該放射性廃棄物
が複数の放射性物質を含む場合は、それぞれの放射性物質の核種の告示濃度限度に対する当該核種の放射性廃棄物中の濃度の比について、その総和が 1 未満（告示濃度比総和 1 未満）となる必要がある
16
ALPS 処理水を 100 倍以上に希釈することで、希釈後のトリチウム以外の告示濃度比総和は、0.01 未満となる
17
原子力発電所ごとに設定された通常運転時の目安となる値（規制基準値を大幅に下回る値）

令和５年度版原子力白書

処理水の具体的な海洋放出開始に向けた準備を進めるよう求め、同年 8 月 24 日海洋放出を特い（図 6-16、図 6-17）、対策の更なる強化、拡充を進めるとともに、東京電力に対して ALPS

はじめ に

見直しを行うこととしました。2022 年 8 月と 2023 年 1 月、同年 8 月に行動計画の改定を行集開始しました。

第１章
第２章
第３章
第４章

図 6-16

ALPS 処理水の処分に係る対策

第５章（出典）第 5 回 ALPS 処理水の処分に関する基本方針の着実な実行に向けた関係閣僚等会議資料 1 「ALPS 処理水の処分に伴う対策の進捗と基本方針の実行に向けて」（2023 年）を基に内閣府作成

第６章
第７章
第８章

ALPS 処理水の処分に係る今後の取組

第９章

図 6-17

資料編（出典）第 6 回廃炉・汚染水・処理水関係閣僚等会議資料 1 「ALPS 処理水の処分に関する基本方針の実行と今後の取組について」（2023 年）

用語集

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

228

はじめ に政府においては、前述の行動計画等に沿った取組が着実に進められています。安全対策に

特

ついては、原子力規制委員会において、東京電力から提出された ALPS 処理水の処分に係る実施計画に対する審査が公開の場で行われました。この審査と並行して、国際原子力機関

集（IAEA18）の専門家が繰り返し来日し、東京電力の計画及び日本政府の対応について科学的根拠に基づき厳しく確認しています19。

第１章

また、理解醸成の取組として、漁業者を始めとする生産者や、その取引相手となる流通・小売事業者から消費者に至るまで水産物のサプライチェーン全体に関わる人々に対して、
ALPS 処理水の安全性や処分の必要性に関する説明を行うとともに、国内外の消費者等に対第２章

して、テレビ CM やウェブ広告、新聞広告、SNS 等を活用した広報を行うなどの取組が進められています。風評対策としては、事業者が安心して事業を継続・拡大できるよう生産性向
上や販路拡大に対する支援など様々な施策が講じられています。さらに、放出による影響を

第３章

強く懸念する漁業者の方々に対しては、ALPS 処理水の放出に伴う水産物の需要減少等の事態に対応するための緊急避難的な措置として、水産物の一時的買取り・保管、販路拡大等を行うための基金を創設しています。これに加えて、ALPS 処理水の海洋放出に伴う影響を乗第４章

り越えるための漁業者支援に向けた基金も措置しました。ALPS 処理水の処分に伴う風評影
響やなりわい継続に対する不安に対処するため、ALPS 処理水の処分が完了するまで全責任をもって取り組むとして、漁業者とのフォローアップ体制を構築する取組が進められてい

第５章

ます。
また、東京電力は、ALPS 処理水の処分に関する基本方針を踏まえて、実施主体として着実に履行するための対応を 2021 年 4 月に取りまとめるとともに、同年 8 月には、安全確保

第６章のための設備の具体的な設計及び運用等の検討状況、風評影響及び風評被害への対策を取りまとめました。さらに、国際的に認知された手法に従って定めた評価手法を用いて、ALPS
処理水の海洋放出に係る放射線の環境影響評価（設計段階）を実施し、人及び環境への影響

第７章

は極めて軽微であるとする評価結果を公表しました。また、2023 年 8 月 22 日には、第 6 回
廃炉・汚染水・処理水対策関係閣僚等会議、第 6 回 ALPS 処理水の処分に関する基本方針の着実な実行に向けた関係閣僚等会議（合同開催）において、現時点で準備できる万全の安全

第８章

確保、風評対策・なりわい継続支援策を講じており、ALPS 処理水の処分に伴う風評影響やなりわい継続に対する不安に対処するべく、今後これらの対応に政府として ALPS 処理水の処分が完了するまで全責任を持って取り組むことを確認した上で、海洋放出の開始は同年 8

第９章

月 24 日を見込むと示しました。その後、同年 8 月 24 日に ALPS 処理水の海洋放出が開始されました。
2024 年 3 月末までに 4 回、総計約 31,145m3 の海洋放出が完了しており、放出に係る運転パラメータや海域モニタリング結果等に異常はありませんでした（表 6-2）。

資料編
18

用語集

229

19

International Atomic Energy Agency
IAEA の取組については第 6 章 6-1(3)③「国際社会との協力」を参照

令和５年度版原子力白書

はじめ に

表 6-2

ALPS 処理水の海洋放出実績(2023 年度)
トリチウム濃度

トリチウム総量

第 1 回放出2023 年 8 月 24 日～ 9 月 11 日

7,788m3

14 万 Bq/L

約 1.1 兆 Bq

第 2 回放出2023 年 10 月 5 日～10 月 23 日

7,810m3

14 万 Bq/L

約 1.1 兆 Bq

第 3 回放出2023 年 11 月 2 日～11 月 20 日

7,753m3

13 万 Bq/L

約 1.0 兆 Bq

第 4 回放出2024 年 2 月 28 日～ 3 月 17 日

7,794m3

17 万 Bq/L

約 1.3 兆 Bq

13～17 万 Bq/L

約 5 兆 Bq

合計－

約 31,145m

3

廃炉に向けた研究開発、人材育成及び国際協力①

第２章(出典)第 118 回、第 119 回、第 120 回、第 124 回廃炉・汚染水処理水対策チーム会合／事務局会議資料 3-1 東京電力
「ALPS 処理水海洋放出の状況について」（2023 年、2024 年）を基に内閣府作成

第１章

放出水量

集

放出期間

特

回数

廃炉に向けた研究開発

基礎・基盤から実用化に至る様々な研究開発が行われています（図 6-18）。
経済産業省は、東電福島第一原発の廃炉・汚染水・処理水対策に係る技術的難度の高い研や、燃料デブリ取り出しに関する基盤技術、取り出した燃料デブリの収納・移送・保管に関する技術等の開発を支援しています。
しており、原子力機構の廃炉環境国際共同研究センター（CLADS20）を中核とし、国内外の多様な分野の知見を融合・連携させることにより、中長期的な廃炉現場のニーズに対応する基

第５章

文部科学省は、「英知を結集した原子力科学技術・人材育成推進事業」（英知事業）を実施

第４章

究開発のうち、「廃炉・汚染水・処理水対策事業」として、原子炉格納容器の内部調査技術

第３章

NDF の下に設置されている廃炉研究開発連携会議の下で、産学官に連携強化を図りつつ、礎的・基盤的研究及び人材育成を推進しています。

第６章
第７章
第８章
第９章

東電福島第一原発の廃炉に係る研究開発実施体制

用語集

20

資料編

図 6-18（出典）NDF「東京電力ホールディングス(株)福島第一原子力発電所の廃炉のための技術戦略プラン 2023」（2023 年）

Collaborative Laboratories for Advanced Decommissioning Science

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

230

はじめ にNDF は、研究開発中長期計画や次年度廃炉研究開発計画の企画検討及び英知事業の支援を特行うとともに「廃炉研究開発連携会議」を設置し、研究開発のニーズとシーズの情報共有、廃炉作業のニーズを踏まえた研究開発の調整、研究開発・人材育成に係る協力促進等の諸課

集

題について検討しています。また、廃炉･汚染水･処理水対策事業と英知事業の連携強化が廃炉研究開発連携会議等を通じて進められています。NDF 及び東京電力は、今後約 10 年程度

第１章の廃炉の研究開発の全体を俯瞰した中長期計画を 2020 年度から毎年度作成しています（図6-19）。

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章

図 6-19

研究開発の全体像（出典）
第 123 回廃炉･汚染水･処理水対策チーム会合事務局会議資料 4 ｢2024 年度廃炉研究開発計画について｣(2024 年)

原子力機構は、英知事業の実施主体として基礎・基盤研究、人材育成を推進するとともに、第８章

廃炉・汚染水・処理水対策事業において原子力機構の知見や経験等を活用し燃料デブリの性状把握のための分析・推定、廃棄物対策等の研究開発において主要な役割を果たしています。
原子力機構では、CLADS を中心として、国内外の研究機関等との共同による基礎・基盤研究

第９章を進めています。また、廃炉に関する技術基盤を確立するための拠点整備も進めており、遠隔操作機器・装置の開発実証施設（モックアップ施設）として楢葉遠隔技術開発センターを運用しています。燃料デブリや放射性廃棄物等の分析手法、性状把握、処理・処分技術の開

資料編発等を行う大熊分析・研究センターの放射性物質分析・研究施設では、低・中線量のガレキ類等の廃棄物や ALPS 処理水の第三者分析を実施する第 1 棟、燃料デブリ等の分析を実施予定の第 2 棟の整備が進められています。このうち第 1 棟について、2022 年 6 月の竣工後、

用語集

231

同年 10 月に特定原子力施設の一部として管理区域等を設定、分析実施体制を構築し、2023

令和５年度版原子力白書

はじめ に

年 3 月から ALPS 処理水の第三者分析を開始しました。
エフレ イ

開発分野は、ロボット、農林水産業、エネルギー、放射線科学･創薬医療、放射線の産業利

集用、原子力災害に関するデータや知見の集積・発信とされています。廃炉に関する研究開発

特2023 年 4 月に政府により設立された「福島国際研究教育機構」（ F -REI21）における研究としては、ロボット分野において、廃炉に資する高度な遠隔技術に関する研究開発等に取り情報収集し、その実施内容を踏まえ連携を図っていく、とされています。
廃炉に向けた人材育成
東電福島第一原発の廃炉には 30 年から 40 年を要すると見込まれており、廃炉を担う人

第２章

②

第１章

組むこととされています。そのため、NDF は、F-REI の研究開発や人材育成の状況について

材を中長期的かつ計画的に育成していく必要があります。
密に連携し、将来の廃炉を支える研究人材育成の取組を推進しています。

第３章

文部科学省は、英知事業において、原子力機構の CLADS を中核として大学や民間企業と緊東京電力は、廃炉事業に必要な技術者養成の拠点として「福島廃炉技術者研修センター」
原子力機構は、学生の受入れ制度の活用等を通じた人材育成を実施しています。また、第４章を設置し、地元人材の育成に取り組んでいます。
CLADS の中核となる国際的な研究開発拠点「国際共同研究棟」を東電福島第一原発の近傍に発と人材育成を一体的に進める体制を構築しています。
国際社会との協力
東電福島第一原発事故を起こした我が国としては、国際社会に対して透明性をもって情報発信を行い、事故の経験と教訓を共有するとともに、国際機関や海外研究機関等と連携したしていかなければなりません。また、廃炉作業の進捗や得られたデータ等を積極的に発信することは、福島県の状況に関する国際社会の正確な理解の形成に不可欠です。
力関係を構築しています。2021 年 4 月、ALPS 処理水の処分に関する基本方針の公表を受けて、グロッシーIAEA 事務局長は、改めて、我が国が選択した方法は技術的に実現可能であ第８章

我が国は、IAEA に対して定期的に東電福島第一原発に関する包括的な情報を提供し、協第７章て知見・経験を結集し、国際社会に開かれた形で廃炉等を進め、国際社会に対する責任を果

第６章

③

第５章

整備し、国内外の大学、研究機関、産業界等の人材交流ネットワークを形成しつつ、研究開り国際慣行にも沿っているとの認識を述べました。また、廃炉に向けた取組の進捗について

第９章

は、同年 6 月から 8 月にかけて 5 回目となる IAEA の廃炉レビューを受けました（図 6-20）。

資料編

Fukushima Institute for Research, Education and Innovation

用語集

21

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

232

はじめ に特ALPS 処理⽔関連集

 前回レビューの指摘事項に対する⽇本側の努⼒を評価。特に ALPS 処理⽔の処分に関して、⽇本政府が基本⽅針を決定したことは、廃炉計画全体の実⾏を促進するものとして評価
 今後の ALPS 処理⽔の処分に向けて、東京電⼒が、将来の新たな ALPS 処理⽔を含む多量の処理と浄⽔の全体バランスと放出スケジュールの分析を⾏うことを推奨

第１章

その他廃炉関連

第２章

 次の 10 年は、取り出された燃料デブリの管理オプションの特定や固体廃棄物の保管管理の次の段階といった課題に包括的にアプローチしていくべき 東京電⼒福島第⼀廃炉推進カンパニーが、エンジニアリング組織としてプロジェクト管理機能等の強化や⼈材育成に焦点を当てて、改善を続けることを推奨 経済産業省と東京電⼒に、廃炉作業への信頼向上に対する広報事業の貢献を評価する調査の実施を推奨

図 6-20

IAEA 廃炉レビューによる評価報告書の主なポイント

第３章（出典）経済産業省ウェブサイト「IAEA 廃炉レビューミッションが来日し、評価レポートを江島経済産業副大臣が受領しました」（2021 年）を基に内閣府作成

我が国は 2021 年 7 月に IAEA との間における「ALPS 処理水の取扱いに係る包括的な協力

第４章の枠組みに関する付託事項」に署名しました。これに基づき、2022 年 2 月と 11 月には ALPS
処理水の安全性について、同年 3 月と 2023 年 1 月には ALPS 処理水の海洋放出に係る規制について、IAEA によるレビューが実施されました。それぞれの結果は報告書として公表さ第５章れています。2022 年 12 月には、「IAEA による独立したサンプリング、データの裏付け及び分析活動」に関する報告書が公表されています。2023 年 7 月に、IAEA の行ったレビューを総括する包括報告書22が、IAEA のグロッシー事務局長から岸田総理に手交されるとともに（第６章

図 6-21 左）、IAEA から公表されました。同報告書では、以下のとおり結論付けられています。


ALPS 処理水の海洋放出へのアプローチ、及び東京電力、原子力規制委員会及び日本

第７章

政府による関係する活動は関連する国際的な安全基準に整合的である


東京電力が現在計画している ALPS 処理水の海洋放出が人及び環境に与える放射線の影響は無視できるもの

第８章

2023 年 10 月には、IAEA タスクフォースによる海洋放出後 1 回目となる ALPS 処理水の海
洋放出に関するレビューミッションが実施され、2024 年 1 月にその報告書が公表されました。報告書の結論及び結果から主なものを以下抜粋します。

第９章

と合致しないいかなる点も確認されなかった。したがって、IAEA は 2023 年 7 月 4 日の包括報告書で示した安全審査の根幹的な結論を再確認することができる


資料編
用語集

233

タスクフォースによるレビューや観察において、関連する国際安全基準の要求事項

東京電力福島第一原子力発電所における観察に基づき、タスクフォースは、機器及び設備が実施計画及び関連する国際安全基準に合致した方法で設置され、運用されていることを確認した22

https://www.iaea.org/sites/default/files/iaea_comprehensive_alps_report.pdf

令和５年度版原子力白書

策の現状について継続的に情報交換が行われています。各国の在京大使館や政府等向けに

集は累次にわたって説明会が行われており、2023 年度は合計 10 回説明会が実施されました。

特有する国の政府や産業界等の各層との協力関係が構築されており、廃炉・汚染水・処理水対

はじめ に

IAEA を通じた取組に加え、外務省や経済産業省等の関係省庁により、原子力発電施設を

さらに、英語版動画やパンフレット等の説明資料が作成され、IAEA 総会サイドイベントや
ウェブサイト23にも掲載されています。

第１章

要人往訪の機会等、様々なルートで海外に向けて情報が発信されるとともに、経済産業省のまた、廃炉作業に伴い得られたデータも活用し、必要な技術開発等を進めるため、様々なの英知事業では、海外の企業や研究機関等との協力による取組が実施されています。また、第２章

国際共同研究が行われています。経済産業省の廃炉・汚染水・処理水対策事業や文部科学省
原子力機構の CLADS では、海外からの研究者招へい、海外研究機関との共同研究が実施され第３章ており、国際的な研究開発拠点の構築を目指した活動が実施されています。

第４章
第５章

図 6-21

東京電力福島第一原子力発電所を視察する
グロッシー事務局長(2024 年 3 月)

第６章

グロッシー事務局長の表敬訪問を受ける
岸田内閣総理大臣(2023 年 7 月)

IAEA と我が国との協力

第７章（出典）外務省ウェブサイト「グロッシー国際原子力機関（IAEA）事務局長による岸田総理大臣表敬」（2023 年） 24 （左）、IAEA「IAEA Director General Visits Fukushima Daiichi Nuclear Power Station」（2023 年）25（右）

第８章
第９章
資料編

23

https://www.meti.go.jp/english/earthquake/nuclear/decommissioning/index.html
https://www.mofa.go.jp/mofaj/dns/n_s_ne/page6_000881.html
25
https://www.youtube.com/watch?v=jC97pas4KSg
24

用語集

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

234

はじめ にコラム～事故炉の廃炉「米国スリーマイル・アイランド 2 号機（TMI-2）」～

特集

TMI-2 は 1978 年 12 月に商用運転を開始しましたが、1979 年 3 月に炉心損傷を伴う重大事故が発生し、それ以来、永久停止（閉鎖）状態にあります。機器の故障、設計上の問題、

第１章

並びに運転員の誤操作が重なり、部分的な炉心溶融が発生し、発電所敷地外へのごく小規模
な放射性物質放出に至る事故となりました。しかし、損傷・溶融した燃料（炉心デブリ）は
原子炉容器内に留まり、発電所従業員や一般公衆への健康影響も検出されませんでした。
現在、炉心にあった燃料の 99％は取り出され、アイダホ国立研究所に乾式保管されてい第２章ます。プラント内の残存燃料は 1,125kg 未満で、原子炉容器内や容器外の配管等に残留･付着していると推定されています。原子炉冷却水は完全に排出・処理され、事故関連の放射性廃棄物は敷地外の処分場に輸送されました。現在、プラントは、NRC 許認可の下に長期管理

第３章に適した安定な燃料取出後監視保管（Post-Defueling Monitored Storage: PDMS）と呼ばれる状態にあります。2020 年 12 月には廃止措置専門会社である米国エナジーソリューション
ズ社の子会社に譲渡されました。譲渡の目的は、TMI-2 の廃炉を早めること（つまり 2053 年

第４章

ではなく 2037 年までに完了させること）であるとされています。
1980 年 7 月 事故後最初の原子炉建屋内への立入り
1985 年 10 月 燃料（デブリ）取り出し開始
1990 年 1 月 燃料（デブリ）取り出し完了
1993 年 8 月 事故による発生水の処理を完了、同年 12 月 PDMS に移行

第５章

今後、2023 年半ばから 2028 年半ばにかけて除染（ソースターム削減）を行い、2045 年までプラント放射能の減衰を待ち、2046 年から 2052 年にかけて解体する計画が 2023 年 3 月に報告注されています。福島第一原子力発電所の事故炉ではデブリが原子炉容器外にまで流第６章出しているなど TMI-2 と状況が大きく異なりますが、まずは廃炉に向けてデブリの取り出
しを進めていくことが重要です。

第７章
第８章
第９章

1. 低温側入口（ループ 2B）
2. 低温側入口（ループ 1A）
3. 空隙部
4. 炉心デブリ5. クラスト
6. 溶融炉心7. 下部プレナムデブリ
8. 硬い層のデブリ
9. 損傷した炉内計装管筒10. バッフルプレートの穴
11. バイパス領域内表面の溶融炉心の被膜12. 上部グリッドの損傷

TMI-2 損傷炉心・と燃料デブリ

資料編
用語集

235

(出典) IAEA「Experiences and Lessons Learned Worldwide in the Cleanup
and Decommissioning of Nuclear Facilities in the Aftermath of Accidents」
IAEA Nuclear Energy Series No.NW-T-2.7, IAEA, Vienna (2014)を基に
内閣府作成

注：
（出典）NRC ウェブサイト(2024/3/26 現在)
除染プログラム
安定した状態を回復
フェーズ I 安定化
し除染を進める
フェーズ II 燃料取出

燃料を集めて封じ込
める

フェーズ III 除染

公衆や環境への危険が殆ど無い､確実､安全な状態を実現する

燃料取出後監視保管
安全で安定した状態
保 管に監視･維持する

TMI-2 ロードマップ(出典) Decommissioning after a Nuclear Accident:
Approaches,Techniques,
PracticesandImplementation Considerations, IAEA Nuclear
Energy Series No.NW-T-2.10, IAEA, Vienna (2019)を基に内閣府作成

注: 図は内閣府が出典資料に基づき翻訳して作成したものであり、IAEA は正確性等についていかなる保証も行わず、いかなる責任も負わない

令和５年度版原子力白書

はじめ に6－2 原子力発電所及び研究開発施設等の廃止措置
施設等の多くが廃止措置に移行することが決定されています。廃止措置は、安全を旨と集して計画的に進めるとともに、施設の解体や除染等により発生する放射性廃棄物の処理・

特

東電福島第一原発事故後、原子力発電所や研究開発施設等のうち、運転期間を終えた処分と一体的に進めることが必要です。
廃棄物の処理・処分を含めた廃止措置を、計画性をもって、着実かつ効率的に進める。」

第１章

原子力委員会の「原子力利用に関する基本的考え方」では、基本目標として、「放射性としています。事業者や研究機関等は、廃止に伴う措置の実施方針をあらかじめ公表す
可を得て廃止措置を開始するなど、着実に取組を進めています。

第３章

廃止措置の概要と安全確保①

第２章

るとともに、廃止を決定した施設については原子力規制委員会による廃止措置計画の認廃止措置の概要
通常の実用発電用原子炉施設等の原子力施設の廃止措置では、まず、運転を終了した施設行った後、設備を解体・撤去します。加えて、廃止措置で生じる放射性廃棄物は、放射能の第４章に存在する核燃料物質等を搬出し、運転中に発生した放射性物質等による汚染の除去をレベルに応じて適切に処理・処分されます。
の二つに分類されるとしています（表 6-3）。以前は「密閉管理（長期間にわたり、放射性第５章

IAEA は、各国の廃止措置経験等に基づき、廃止措置の方式は「即時解体」と「遅延解体」
汚染物質を耐久性のある構造物に格納しておく方法。）」も廃止措置の方法の一つとされて

表 6-3

IAEA による廃止措置等の方式の分類

即時解体

 施設の無制限利用あるいは規制機関による制限付き利用ができるレベルまで、
放射性汚染物を含む施設の機器、構造物、部材を撤去又は除染する方法
 施設の操業を完全に停止した直後に廃止措置を開始

遅延解体

 安全貯蔵や安全格納とも呼ばれ、施設の無制限利用あるいは規制機関による制限付利用ができるレベルまで、放射性汚染物質を含む施設の一部を処理又は保管しておく方法
 一定期間後、必要に応じ除染して解体

第８章

概 要

第７章

方式

第６章

いましたが、現在では、事故を経験した原子力施設等の例外的な措置と捉えられています26。

（出典）IAEA「GSR Part6 Decommissioning of Facilities」（2014 年）等を基に内閣府作成

廃止措置の安全確保
原子力事業者等は、廃止措置に当たって「核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関けます。原子力規制委員会の審査では、廃止措置中の安全確保のため、施設の維持管理方法、
放射線被ばくの低減策、放射性廃棄物の処理等の方法が適切なものであるか確認されます。
米国では、事故炉ではない核開発用原子炉に適用した廃止措置を密閉管理と呼んでいる例がある

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

26

資料編

する法律」（原子炉等規制法）に基づき廃止措置計画を定めて原子力規制委員会の認可を受

第９章

②

236

はじめ にまた、施設の稼働停止から廃止へのより円滑な移行を図るため、事業の許可等を受けた事

特業者は、廃棄する核燃料物質によって汚染されたものの発生量の見込み、廃止措置に要する費用の見積り及びその資金調達方法等、廃止措置の実施に関し必要な事項を定める「廃止措集

置実施方針」をあらかじめ作成し公表することが原子炉等規制法によって義務付けられています。この記載内容に変更があった場合には遅滞なく公表するとともに、公表後 5 年ごと

第１章に全体の見直しを行うこととされています。
原子力施設は、運転中から廃止措置の各段階に応じ、あるいは施設の規模や使用形態等により、内在するリスクが大きく異なります第２章（図 6-22）。安全性を確保しつつ円滑かつ着実に廃止措置を実施するため、IAEA の安全要件27では、作業の進展に応じて変化する

第３章

リスクレベルに応じて最適な安全対策を講じていく考え方（グレーデッドアプローチ）を提唱しています。また、欧米諸国では、グ

第４章

レーデッドアプローチにより放射線安全に係る適切なリスク管理を行い合理的な廃止措置を進めています。原子力規制委員会に

第５章

おいても、2023 年度の業務計画の一つとし(注）IAEA「Safety Reports Series No. 77 Safety Assessment for
Decommissioning, Annex I, Part A Safety Assessment for
Decommissioning of a Nuclear Power Plant」に基づき株式会社三菱総合研究所が作成

図 6-22て、より実効的なグレーデッドアプローチ
を検討しつつ核燃料施設等の審査を行うこ原子力施設のリスクレベルの変化イメージ（出典）株式会社三菱総合研究所「廃止措置プラントのリスク管理『グレーデッドアプローチ』導入に向けて」（2020 年）

第６章とを挙げています。
廃止措置の状況①

原子力発電所の廃止措置

第７章

我が国では、2024 年 3 月末時点で、特定原子力施設として規制されている東京電力福島
第一原子力発電所の 6 基を除き、実用発電用原子炉施設のうち 18 基の廃止措置計画が認可されています28。

第８章②

研究開発施設等の廃止措置
現在、原子力機構の施設や、東京大学や立教大学等の研究炉、民間企業の研究炉において、廃止措置が進められています（表 6-4）。

第９章

原子力機構は、廃止措置、廃棄物処理・処分及び核燃料物質の管理の長期にわたる見通しと方針を取りまとめた「バックエンドロードマップ」を 2018 年 12 月に公表しました。これには、今後約 70 年間を 3 期に分け、現存する原子炉等規制法の許可施設を対象に、バック

資料編

エンド対策の方針とともに、必要な費用の試算が示されています（図 6-23）。

27

用語集

237

28

IAEA, Decommissioning of Facilities, No. GSR Part 6, 2014.
資料編 5(1)「我が国の原子力発電所の状況（2024 年 3 月時点）
」を参照

令和５年度版原子力白書

廃止措置中の主な研究開発施設等（2024 年 3 月末時点）

2006 年 3 月

2006 年 10 月

JRR-2

重水減速冷却型

2006 年 5 月

2006 年 11 月

DCA

重水臨界実験装置

2006 年 5 月

2006 年 10 月

ふげん

新型転換炉原型炉

2006 年 11 月

2008 年 2 月

JRR-4

濃縮ウラン軽水減速冷却
スイミングプール型

2015 年 12 月

2017 年 6 月

原子力機構

TRACY

過渡臨界実験装置

2015 年 3 月

2017 年 6 月

もんじゅ

高速増殖原型炉

2017 年 12 月

2018 年 3 月

東海再処理施設

再処理施設

2017 年 6 月

2018 年 6 月

TCA

軽水臨界実験装置

2019 年 4 月

2021 年 3 月

JMTR

材料試験炉

2019 年 9 月

2021 年 3 月

2021 年 3 月

2021 年 9 月

教育訓練用原子炉
東芝臨界実験装置

2006 年 3 月
2019 年 12 月

2007 年 5 月
2021 年 4 月

日立製作所

HTR

濃縮ウラン軽水減速冷却型

2006 年 5 月

2007 年 4 月

東京大学

弥生

高速中性子源炉

2012 年 6 月

2012 年 8 月

立教大学

立教大学炉

TRIGA-Ⅱ2006 年 5 月

2007 年 6 月

東京都市大学
原子力研究所

武蔵工大炉

TRIGA-Ⅱ2006 年 5 月

2007 年 6 月（注）略称の正式名称は、用語集を参照（出典）原子力規制委員会ウェブサイト「廃止措置中の試験研究用等原子炉」、原子力規制委員会等「使用済燃料管理及び放射性廃棄物管理の安全に関する条約日本国第七回国別報告」（2020 年）等を基に内閣府作成

第５章

高速炉臨界実験装置

TTR-1
NCA

第４章

FCA
東芝エネルギーシステムズ

第３章

加圧軽水冷却型

第２章

原子力第 1 船むつ

第１章

廃止措置計画認可

集

廃止措置計画
申請

特

炉型等注

施設等注

はじめ に

表 6-4

第６章
第７章

原子力機構「バックエンドロードマップ」の概要

文部科学省及び原子力機構は、今後のバックエンド対策や費用の試算精度の向上に関す

第８章

図 6-23（出典）原子力機構「バックエンドロードマップの概要」

る助言を受けること等を目的として、IAEA のレビューサービス ARTEMIS29を 2021 年 4 月にする総合的レビューサービスで、我が国で初めて実施されました。同レビューの報告書は、

第９章

受け入れました。これは、2014 年に開始された原子力施設の廃止措置や放射性廃棄物に関原子力機構が将来にわたる廃止措置の方向性を確立するとともに直面している課題も示しのための提言と助言を示しました（図 6-24）。
Integrated Review Service for Radioactive Waste and Spent Fuel Management, Decommissioning and Remediation

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

29

資料編

たロードマップを作成したことを評価した上で、原子力機構に対し、廃止措置の更なる改善

238

はじめ に研究開発と廃⽌措置に係る組織と資源（⼈員と予算）の責任をより明確に分離し、それぞれのミッションの重点強化のための様々なオプションを検討する必要がある



処分施設の整備が遅れる可能性を考慮し、全ての廃棄物区分について、計画している処分施設の利⽤可能性と廃棄物貯蔵能⼒を合わせて評価した明確な戦略を⽰すべきである

使⽤済燃料やその他の核燃料物質の管理を考慮し、恒久的に停⽌している施設についても定期的に安全レビューを実施し、安全が⻑期にわたって維持されることを保証するとともに、安全性を更に⾼めるための可能な⾏動を⾒出していく必要がある

不確実性とリスクを考慮しつつ、施設の解体に必要な総費⽤を包括的に理解するために、廃⽌措置費⽤の評価⽅法を更に発展させる必要がある



廃⽌措置と廃棄物管理に関する教育・訓練プログラムを開発し、プログラムの実施に必要なスキル、能⼒、要員数に対応するための枠組みを確⽴する必要がある

特



集
第１章
第２章

図 6-24ARTEMIS レビュー報告書における、原子力機構に対する主な提言と助言

第３章（出典）文部科学省「日本原子力研究開発機構のバックエンド対策に関する国際的なレビューの実施結果について」（2021 年）を基に内閣府作成

原子力機構のバックエンドロードマップを具体化した「施設中長期計画」（2022 年 4 月改定）では、継続使用施設が 45 施設、廃止施設が 45 施設とされています30。廃止施設 45 施

第４章

設のうち第 3 期中長期目標期間中に 5 施設の廃止措置が終了しました。残りの 40 施設は、
第 4 期中長期目標期間中に 5 施設、第 5 期中長期目標期間中に 16 施設、第 6 期中長期目標
期間以降に 19 施設の廃止措置が終了できるよう廃止措置を進めるとしています。これらの第５章

うち特に規模の大きなものとして、高速増殖原型炉もんじゅ、新型転換炉原型炉ふげん及び東海再処理施設の廃止措置が挙げられます。
「もんじゅ」は、2016 年 12 月の原子力関係閣僚会議において廃止措置に移行することが第６章決定され、2018 年度より概ね 30 年間の廃止措置が進められています。廃止措置の第一段階として 2022 年 10 月までに燃料体を炉心から燃料池に取り出す作業を終了し、2023 年 2 月に廃止措置計画変更認可申請について認可を受けました。変更認可申請では、ナトリウム搬

第７章

出時期や水・蒸気系等発電設備の解体作業内容の具体化等が示されました。2023 年 4 月には英国キャベンディッシュ社との間で英国でのナトリウム処理に係る施設の準備やナトリ
ウムの処理等の基本的な枠組みについて合意しており、今後英国でのナトリウムの処理作

第８章

業が実施されることとなっています。2023 年度からの第二段階においては、水・蒸気系等発電設備の解体作業等が実施されています。今後も立地地域の声に向き合いつつ、安全、着実かつ計画的に進めていくこととしています。

第９章「ふげん」は、原子炉周辺機器等の解体撤去を進めるとともに、2031 年度を使用済燃料の搬出完了時期として、フランスのオラノ社との契約に基づき、輸送容器の製造及び各種許認可等の必要な手続を進めています。また、原子炉本体解体に向けて、解体時の更なる安全

資料編
用語集

239

性向上を図るため、必要な技術開発と検証・安全性評価を進めています。
東海再処理施設は、廃止措置に 70 年を要する見通しであり、リスク低減の観点から、まずは高レベル放射性廃液のガラス固化処理を最優先で進めるとともに、高レベル放射性廃30

第 8 章 8-3(3)「原子力機構の研究開発施設の集約化・重点化」を参照

令和５年度版原子力白書

下が確認されたことから 2022 年 10 月に作業を終了しました。その後、より円滑にガラス集固化処理を進める観点から、溶融炉底部の構造を改良した新型溶融炉への更新に向けた取特ています。ガラス固化作業は、溶融炉内への白金族元素の堆積に伴う溶融炉の加熱性能の低

はじめ に液を取り扱う施設の新規制基準を踏まえた外部/内部事象に対する安全対策を着実に進め組を進めており、2026 年度第 1 四半期までの運転再開に向けて工程を管理していくことと工程内に残存する核燃料物質を取り出す工程洗浄について、2024 年 2 月に作業が終了し、第１章しています。また、廃止措置の一環として 2022 年から実施していた、再処理施設の一部の系統除染に向けた取組が進められています。
廃止措置について（見解）」を取りまとめました。その中で、全体像の俯瞰的な把握、規制第２章

原子力委員会は 2019 年 1 月に、「日本原子力研究開発機構における研究開発施設に係る機関との対話、合理的な安全確保、廃止措置にかかる経験や知識の継承、人材育成、廃棄物対応状況について適宜フォローアップしていくこととしています。

通常の実用発電用原子炉施設の廃止措置は、長期間にわたること、多額の費用を要するこ計上するのではなく、費用収益対応の原則に基づいて発電利用中の費用として計上することが、世代間負担の公平を図る上で適切であるとの考え方に立ち、電気事業者が法律に基づら、「原子力発電における使用済燃料の再処理等の実施及び廃炉の推進に関する法律」に基
づき、原子力事業者は廃止措置費用を拠出金として使用済燃料再処理・廃炉推進機構

第６章

いて廃止措置のための解体引当金の積立てを行っています（表 6-5）。なお、2024 年 4 月か

第５章と、発電と費用発生の時期が異なること等の特徴があります。そのため、解体時点で費用を

第４章①

廃止措置の費用措置
原子力発電所等の廃止措置費用

第３章の処理計画と廃止措置との一体的な検討等の取組の必要性を指摘した上で、今後の進捗や(NuRO31)に納付することが義務付けられ、同機構が管理することになっています32。
原子力発電所と火力発電所の廃止措置費用の比較
原子力発電所

火力発電所等
運転終了後、直ちに着手可能

廃止措置の期間

20～30 年程度

1～2 年程度

廃止措置の費用

小型炉（50 万 kW 級）：350～476 億円程度
中型炉（80 万 kW 級）：434～604 億円程度
大型炉（110 万～138 万 kW 級）：558～834 億円程度

～30 億円程度（50 万 kW 級以下）

廃止に必要な
費用の扱い

原子力発電施設解体引当金省令に基づき、運転期間 40
年に安全貯蔵期間 10 年を加えた期間を原則的な引当期間とし、定額法で引当を行い、料金回収

固定資産除却費として廃止の際に当期費用計上し、料金回収

第6章

用語集

Nuclear Reprocessing and Decommissioning facilitation Organization of Japan
第 6 章 6-2(4)「廃止措置の円滑化に向けた国の方針」を参照

資料編

32

第９章

安全貯蔵期間の後

第８章

解体撤去への着手時期（出典）第 3 回総合資源エネルギー調査会電気料金審査専門小委員会廃炉に係る会計制度検証ワーキンググループ 資料 4
「廃炉を円滑に進めるための会計関連制度の課題」（2014 年）を基に内閣府作成

31

第７章

表 6-5

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

240

はじめ に②

研究開発施設等の廃止措置費用

特原子力機構は、バックエンドロードマップにおいて、廃止措置を含むバックエンド対策に要する費用の合計額を約 1.9 兆円と見積もっています（図 6-23）。また、原子力機構の本部

集組織に廃止措置や廃棄物処分等を担う「バックエンド統括本部」を設置し、そのマネジメン
トの下で、拠点・施設ごとの具体的な廃止措置を実施しています。主務大臣から交付される

第１章

運営費交付金については、理事長裁量により原子力機構内における配分を決定し、廃止措置
費用に充てています。

第２章

廃止措置の円滑化に向けた国の方針
2020 年代半ば以降には、これまでの国内商用原子炉では実績のない原子炉領域の設備解体等の作業が順次本格化していく見通しであり、将来的には、複数の原子力発電所において、第３章こうした作業が同時並行で進行することが見込まれています。第 6 次エネルギー基本計画
では、「最終処分、廃炉等の原子力事業を取り巻く様々な課題に対して、総合的かつ責任ある取組を進めていくことが必要である」としています。

第４章

これを受けて、「今後の原子力政策の方向性と行動指針」では、「2020年代半ば以降に原子炉等の解体作業が本格化することが見込まれる中、我が国における着実かつ効率的な廃炉を実現するため、廃炉に関する知見・ノウハウの蓄積・共有や必要な資金の確保等を行う

第５章

ための仕組みを構築する。また、クリアランス33対象物のフリーリリースを見据えた理解活動を推進するとともに、福井県等の自治体関係者を含むリサイクルビジネスの組成と連携・協働する。」とし、廃止措置の円滑化に向けた取組をまとめています（表 6-6）。

第６章

表 6-6
ⅰ)廃炉全体の総合的なマネジメン
トや拠出金制度等の創設

第７章ⅱ)クリアランス対象物の再利用促進に向けた国及び事業者の取組

廃止措置の円滑化に向けた取組

第８章

・国及び事業者等の関係者の連携による、廃炉に関する知見･ノウ
ハウの蓄積･共有や資金の着実な手当てを担う主体の創設
・国及び事業者等の関係者による、商用炉以外の原子力施設の廃止措置の円滑化に資する連携･協働（JPDR 注や東海発電所など先行事例での知見の活用等）
・クリアランス対象物の再利用のための実証、その安全性確認や再利用方法の合理化の推進
・クリアランス制度の社会定着に向けた、制度や安全面等に関する理解活動の強化
・福井県嶺南 E コースト計画等のリサイクルビジネスの組成との協働やサポートの強化（注）原子力機構の動力試験炉: Japan Power Demonstration Reactor

第９章（出典）原子力関係閣僚会議「今後の原子力政策の方向性と行動指針」（2023 年）「脱炭素社会の実現に向けた電気供給体制の確立を図るための電気事業法等の一部を改資料編正する法律」（GX 脱炭素電源法）による「原子力発電における使用済燃料の再処理等の実施に関する法律」（再処理等拠出金法）の改正34により、使用済燃料再処理機構の名称は、使用
33

用語集

241

34

第 6 章 6-3(4)「クリアランス」を参照
第 2 章 2-2(3)⑦「使用済燃料の再処理に関する取組」を参照

令和５年度版原子力白書

の業務に要する資金に充てるため、原子力事業者に対し、廃炉拠出金の納付を義務付ける制

特の共同実施、廃炉に必要な資金管理等の業務が追加されました。また、NuRO が行うこれら

はじめ に済燃料再処理・廃炉推進機構に変更され、全国の廃炉の総合的調整、研究開発や設備調達等

集度が創設されました(図 6-25)。

第１章
第２章
第３章
第４章

廃止措置の円滑化に向けた制度措置のイメージに基づく解決が困難な課題があります（図 6-26）。このような課題に対応するため、事故炉

第６章

また、原子力発電には、事故炉廃炉の資金確保や原子力損害賠償のように、市場原理のみ

第５章

図 6-25（出典）第 37 回総合資源エネルギー調査会 電力・ガス事業分科会原子力小委員会資料 1「原子力政策に関する直近の動向と今後の取組」（2023 年）の廃炉を行う原子力事業者に対して、廃炉に必要な資金を NDF に積み立てることが義務付

第７章

けられています。

第８章
第９章

自由化の下での財務・会計上の課題への対応の基本的な考え方

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

第6章

資料編

図 6-26（出典）総合資源エネルギー調査会基本政策分科会電力システム改革貫徹のための政策小委員会「電力システム改革貫徹のための政策小委員会 中間とりまとめ」（2017 年）を基に内閣府作成242

はじめ にコラム～我が国の原子力発電所における廃止措置の実態～

特集

東電福島第一原発事故後、運転期間を終えた施設等の多くが廃止措置に移行することを決定しています。原子力発電所のうち廃止措置計画が認可されているのは 18 基ありますが、第１章

原子炉周辺設備等を解体する第 2 段階注にあるのは 6 基です。そのうち、日本原子力発電株
式会社（日本原子力発電）東海発電所及び中部電力株式会社浜岡原子力発電所 1、2 号機の廃止措置が進んでいます。

第２章

廃止措置自体は、放射性物質の取扱いを除くと基本的には解体撤去の実施が中心となりますが、発生する廃棄物の一時的な保管場所や、解体作業場の確保などを踏まえると解体場
所や手順の検討も含めたプロジェクトマネジメントが重要となります。また、放射性廃棄物

第３章の量をできる限り減らすため、除染方法や汚染されていない箇所を正確に特定し、汚染箇所と分離する方法等について様々な工夫を行っており、発生した廃棄物自体も設備ごとに分類し、放射線量とともにコンテナで管理しています。さらに、今後廃止措置が本格化する発電所に対し、先んじて廃止措置を行う発電所から技術供与を行うなど、個々の発電所を超え

第４章

た連携もされつつあります。
今後、第 3 段階となると、原子炉本体等の線量も高い主要な箇所を解体することとなります。そのときに備えてあらかじめ必要な作業を習得するために、ロボットの活用を試みたり、

第５章

新規に適用する技術を使った作業については請負会社ではなく自社社員が実施する事例もあるなど、今後より困難となる作業に向けた取組も行われています。
廃止措置は、上述のとおり実効性のあるプロジェクトマネジメントが重要な上、技術の維

第６章

持と継承のため、解体技術、処理処分技術のエンジニアなど幅広い分野での人材育成が必要となります。これらは廃止措置を進める会社が個々に取り組むのみならず必要に応じ連携して取り組むことが有効と考えられます。

第７章

また、解体作業の進捗等に伴い、放射性物質による安全上のリスクは段階的に大幅に減っていきます。現行では例えば、防災業務計画の策定、防災資

第８章

機材の整備、防災訓練の実施について、稼働中の原子力施設についての規制と同じ規制が要求されていますが、プラントの安全上のリスクレベルに応第９章

じた最適な安全対策を講じていく考え方（グレーデッドアプローチ）は欧米諸国では既に広く採用され、合理的な廃止措置が進められており、我が国資料編においてもより踏み込んだ形での適用が望まれま

東海発電所

廃棄物管理の状況（熱交換器等の解体物を収納した鉄箱の保管状況（鉄箱表面の線量率でおおむね 0.001mSv/h 以下））(出典)日本原子力発電株式会社提供

す。
注：廃止措置の工程は、一般的に解体工事準備期間（第 1 段階）、原子炉周辺設備等解体撤去期間（第 2 段階）、原子炉本体等解体撤去期間（第 3 段階）、建屋等解体撤去期間（第 4 段階）の 4 段階に区分

用語集

243

令和５年度版原子力白書

はじめ にコラム～米国における廃止措置をめぐるビジネス～特と予想されています35。全世界の廃止措置に係る費用の合計は数千億ドル以上かかる可能性
止措置を実施していますが、廃止措置の実績が豊富にある米国においては、廃止措置を専門に実施するビジネスが成立しています。専門業者は、原子力施設に関連する規制対応から、置に係る一連の作業を一括して行うことが特徴です。また、発電事業の運営会社が積み立て
た廃炉費用と実際の廃炉費用の差額が専門業者の利益になるため、運転を停止した原子力てきています。
米国では、発電所で使われていた金属廃棄物を再利用する環境や低レベル放射性廃棄物

第３章

発電所を長期間保管することのリスクよりも、できるだけ早期に解体撤去することが増え

第２章

除染、建屋解体、廃棄物の処理処分、敷地の除染、ライセンス終了手続に至るまでの廃止措

第１章があります36,37。我が国では、原子力施設を保有している電気事業者等が実施主体として廃集

世界に存在する約 420 基の原子炉のうち約半数が、2050 年までに廃止措置が開始されるの処分場が整備され速やかに廃棄物を処分できます。また、使用済燃料を原子炉建屋等とはることができるなど、廃止措置を完了させる環境が整備されています。

第４章

独立した中間貯蔵施設を建設し保管することで、原子炉建屋等の解体撤去を早期に実施す

第５章
第６章
第７章
第８章

https://www.iaea.org/bulletin/meeting-the-challenges-of-decommissioning
https://www.iaea.org/bulletin/nuclear-decommissioning-market-set-to-boom
37
https://www.world-nuclear.org/information-library/nuclear-fuel-cycle/nuclear-wastes/decommissioningnuclear-facilities.aspx

資料編

35

第９章

注 1：廃止措置期間は、遅延解体は、安全貯蔵、除染・解体撤去、サイト修復（敷地内除染）までの期間。即時解体は、除染・解体撤去、サイト修復（敷地内除染）の期間
注 2：使用済燃料を保管する特別中間貯蔵施設を除き、サイト部分開放で廃止措置完了
注 3：発電事業運営会社（Exelon）から専門業者が廃止措置事業を引き継いだ年から起算
注 4：使用済燃料保管管理費用を含む（出典）各実施主体の Post-shutdown Decommissioning Activities Report(PSDAR)を基に内閣府作成

36

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

第6章

244

はじめ にコラム～海外事例：英国の発電所廃止措置～

特集

英国での廃止措置は、電気事業者が責任を持つ日本とは異なり、原子力廃止措置機関（NDA: Nuclear Decommissioning Authority）が統轄し、NDA の監督の下で、サイト認可会

第１章

社（運営管理者）が受託者として廃止措置活動を遂行しています注。NDA は、原子力施設の廃止措置と汚染浄化、放射性廃棄物の処分や長期管理等を統轄するために、2005 年 4 月に設立されました。

第２章

英国では、商用発電炉が 14 サイトで 32 基（炭酸ガス冷却黒鉛減速炉(GCR)26 基、改良型
炭酸ガス冷却黒鉛減速炉(AGR)6 基）、研究開発段階の発電炉が 3 サイトで 4 基（重水減速沸騰軽水冷却炉 1 基、高速増殖炉 2 基、AGR1 基）の廃止措置が行われています（2024 年 3 月
末時点）。NDA が廃止措置を担っている 17 サイトには、英国初の原子力発電所のほか、研究第３章センター、燃料関連施設、そして最大の放射性物質量と最も複雑な廃炉施設を有するセラフィールドが含まれています。以下に、GCR の廃止措置の例と AGR の閉鎖の状況について紹
介します。

第４章

【GCR の廃止措置】
ブラッドウェル発電所では 2 基の GCR が廃止措置中です。いずれも 1962 年に商用運転を開始し 2002 年 3 月に閉鎖されました。他の商用 GCR と同様に閉鎖の理由は経済性の低下で

第５章あり、廃止措置は遅延解体方式です。現在、安全格納までの計画に対する承認を得ており、廃止措置プロセスを開始したところです。なお、2092 年に廃止措置が完了する予定です。
【AGR の閉鎖】

第６章

ダンジネス B 発電所では、10 年間の運転
期間延長の申請が承認され、廃止措置への移行は 2018 年から 2028 年に変更されてい第７章ました。ところが、安全関連機器に、鋼材の腐食が広範に発生していたため系統機器の劣化の問題が認識され、2018 年 9 月に運転

第８章

を停止しました。英国原子力規制局は、運転再開の前に一連の補修を行うよう要求しましたが、対象となった機器と部位が広範で第９章あったため、当初の予想よりも期間が長くかかり、費用も多くかかるものとなったことから、2021 年 6 月 7 日、運転再開は断念

資料編され、廃止措置に移行することとなっています。

（出典）NDA「Annual Report and Accounts 2022/23」（2022 年）

注：2024 年 3 月末時点で廃止措置を行っている 17 サイトは NDA が保有し、NDA 及び NDA 傘下組織が廃止措置の実施主体となっているが、運転中・建設中の一部発電所の廃止措置は所有者・運転者である EDF エナジー社が責任を持つ

用語集

245

令和５年度版原子力白書

はじめ に6－3 現世代の責任による放射性廃棄物処分の着実な実施呼ばれます。人と環境に有害な影響を与えないように放射性廃棄物を管理・処分するこ

集とは、原子力利用にとってとても重要です。原子力委員会の「原子力利用に関する基本的特

原子力の利用に伴い発生する廃棄物には放射性物質を含むものがあり放射性廃棄物と考え方」では、基本目標に、「放射性廃棄物は、現世代が享受した原子力による便益の代その処理・処分を着実に進める。また、処分場確保に向けて、発生者責任の原則の下、原第１章

償として実際に存在していることに鑑み、現世代の責任として、原子力関係事業者等は、
子力関係事業者等の取組が着実に進むよう、国としても関与していくべきである。」と掲
廃棄物の処分を着実に進めていく必要があります。

第３章

放射性廃棄物の処分の概要と安全確保①

第２章

げています。原子力利用により放射性廃棄物を発生させた現世代の責任として、放射性放射性廃棄物の処分の概要

現世代の責任として、放射性廃棄物の処分は、将来世代に負担を先送りしないとの認識をととされており、廃棄物発生の低減、当初意図されたとおりの品目の再使用、材料のリサイ

第４章

持つことが必要です。IAEA の安全要件38では、放射性廃棄物の発生は可能な限り抑制するこ
クル、そして最終的に放射性廃棄物として処分する、という順序で検討されます。
した上で処分するという方針の下で、必要な安全規制等の枠組みの整備が進められていま

第５章

我が国でも、放射性廃棄物について、含まれる放射性核種の種類と量に応じて適切に区分す（表 6-7）
。

第６章

表 6-7

放射性廃棄物等に係る制度状況

第７章
第８章
第９章
資料編

（出典）内閣府作成38

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

IAEA, Radiation Protection and Safety of Radiation Sources: International Basic Safety Standards, IAEA
Safety Standards Series No. GSR Part 3, 2014.

246

はじめ に

放射性廃棄物は、高レベル放射性廃棄物と低レベル放射性廃棄物に大別され、それぞれの

特性質に応じた取組が進められています。また、放射線による障害の防止のための措置を必要としない放射能濃度のものについては、再利用又は一般の産業廃棄物として取り扱うこと集ができる「クリアランス制度」の運用も行われています。

第１章②

放射性廃棄物の処分の安全確保
我が国では、放射性廃棄物の処分事業を行おうとする者は、埋設の種類（図 6-27）ごとに原子力規制委員会の許可を受ける必要があります。

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章

(注) TRU 廃棄物とは、超ウラン核種（原子番号 92 のウランよりも原子番号が大きい元素）を含む放射性廃棄物※図に示すほか、試験研究炉、核燃料物質使用施設、放射性同位元素使用施設等からも低レベル放射性廃棄物が発生する。

第７章

図 6-27放射性廃棄物の種類と処分方法（出典）第 43 回原子力委員会資料第 2 号 内閣府「低レベル放射性廃棄物等の処理・処分を巡る動向等について」（2021 年）、
一般社団法人日本原子力文化財団「原子力・エネルギー図面集」等を基に内閣府作成

第８章

原子力規制委員会は許可を与えるに当たり、その事業を適確に遂行するに足りる技術的能力及び経理的基礎があること、廃棄物埋設施設の位置、構造及び設備が核燃料物質又は核燃料物質によって汚染されたものによる災害の防止上支障がないものとして原子力規制委

第９章

員会規則で定める基準に適合するもの及び廃棄物埋設施設の保安のための業務に係る品質管理に必要な体制が原子力規制委員会規則で定める基準に適合するものであること、を審
査します。

資料編

処分場確保の状況や実施主体は表 6-8 のとおりです。現在操業している放射性廃棄物の処分場は、実用発電用原子力施設の操業中に発生した低レベル放射性廃棄物を処分する日
本原燃株式会社（日本原燃）の浅地中ピット処分場だけです。

用語集

247

令和５年度版原子力白書

はじめ に

表 6-8

我が国における処分場確保の状況

特
集
第１章
第２章
第３章

(注)なお、研究施設等廃棄物のうち、一般的な地下利用に対して十分に余裕を持った深度（地表から 50 メートル以深）に処分する方法による処分（余裕深度処分39）が必要となる廃棄物については、今後の原子力利用の進捗等を踏まえつつ、その取扱いについて検討を進める。（「埋設処分業務の実施に関する基本方針」(2008 年)）（出典）第 3 回原子力委員会資料 1-2 号 内閣府「原子力利用に関する基本的考え方 参考資料」（2023 年）

高レベル放射性廃棄物の処理・処分に関する取組と現状

第４章①

高レベル放射性廃棄物の発生・処理・保管
原子炉から取り出した使用済燃料の再処理に伴い発生する放射能レベルの非常に高い廃液を、ガラス原第５章

料と融かし合わせてキャニスタと呼ばれるステンレ
ス製容器（図 6-28）の中で固めます。出来上がったガラス固化体は高レベル放射性廃棄物と呼ばれ、含有す200℃を超えるため、発熱量が十分小さくなるまで専用の貯蔵施設で 30 年から 50 年間程度保管されます。

ガラス固化体の例

固化体は合計 2,530 本です（表 6-9）。このうち、日本原燃の高レベル放射性廃棄物貯蔵管第７章

2024 年 3 月末時点で、国内に保管されているガラス

図 6-28（出典）資源エネルギー庁ウェブサイト「高レベル放射性廃棄物」

第６章

る放射性物質の崩壊熱により、製造直後の表面温度が理センターで保管されているガラス固化体は、我が国の原子力発電により生じた使用済燃でに両国から合計 1,830 本が返還されており、今後、更に英国から約 300 本の返還が予定されています。日本原燃の再処理施設で行われたアクティブ試験40の過程で製造されたガラ

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

第6章

資料編

39
「余裕深度処分」は、「核燃料物質又は核燃料物質によって汚染された物の第二種廃棄物埋設の事業に関する規則」において、「中深度処分」（地表から深さ七十メートル以上の地下に設置された廃棄物埋設地において放射性廃棄物を埋設の方法により最終的に処分することをいう）に改正
40
再処理工場では操業開始前に段階的に試験運転を行っており、アクティブ試験は通水作動試験や化学試験、ウラン試
験という段階的な試験の一環として操業前の最終段階の試験として実施するもの

第９章

ス固化体（346 本）については、再処理施設のガラス固化体貯蔵建屋に保管されています。

第８章

料をフランス及び英国にて再処理した際に発生し、返還されたものです。2016 年 10 月末ま248はじめ に

表 6-9

高レベル放射性廃棄物（ガラス固化体）の保管量（2024 年 3 月末時点）

特

施設名

集

原子力機構
東海再処理施設

第１章

日本原燃
再処理
事業所

2024 年
3 月末時点の保管量（本）

2024 年度内の2024 年発生量又は3 月末時点の受入量（本） 総保管量（本）

第２章

354

0

354

再処理施設

346

0

346

高レベル放射性
廃棄物貯蔵管理
センター

1,830

0

1,830

合計

2,530

0

2,530

備考
廃止措置の過程で、施設に貯蔵されている廃液の固化を順次実施中
アクティブ試験の過程で製造されたもの（内訳）
フランスから返還：1,310 本
英国から返還：520 本－（出典）原子力機構「再処理廃止措置技術開発センター（週報）」、日本原燃「再処理工場の運転情報（月報）」、日本原燃「高レベル放射性廃棄物貯蔵管理センターの運転情報（月報）」を基に内閣府作成

第３章②

高レベル放射性廃棄物の最終処分に向けた取組方針
高レベル放射性廃棄物及び一部の低レベル放射性廃棄物（地層処分対象 TRU41廃棄物）は、

第４章「特定放射性廃棄物の最終処分に関する法律」（最終処分法）により、地下 300m 以上深い安定した地層中に最終処分（地層処分）することとされています（図 6-29）。同法に基づき、最終処分事業の実施主体である原子力発電環境整備機構（NUMO42）が設立されるとともに、第５章

処分地の選定プロセスが定められました。2023 年 4 月に「特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針」の改定が閣議決定され、最終処分の実現に向け、政府一丸となって、かつ政府の責任で取り組んでいくことが示されました。また、同基本方針では「今後の技術その他の変化の可能性に柔軟かつ適切に対応する観点から、基本的に最終処分に関する政策や

第６章

最終処分事業の可逆性を担保すること」とされています。
最終処分に必要な費用については、2000 年以降、廃棄物発生者である発電用原子炉設置者等から処分実施主体である NUMO へ納付され、その拠出金は、公益財団法人原子力環境整第７章

備促進・資金管理センターにより資金管理・運用されています。

第８章
第９章
資料編

図 6-29

41

用語集

249

地層処分の仕組み（出典）NUMO「高レベル放射性廃棄物の最終処分に関する対話型全国説明会説明資料」（2023 年）

42TRans Uranic waste：超ウラン核種（原子番号 92 のウランよりも原子番号が大きい元素）を含む放射性廃棄物
Nuclear Waste Management Organization of Japan

令和５年度版原子力白書

はじめ に③

高レベル放射性廃棄物の最終処分事業を推進するための取組等を調査する「文献調査」、ボーリング等により地上から地下の状況を調査する「概要調査」、

集

地上からに加え地下施設を設置した上で地下環境を詳細に調査する「精密調査」といった段

特

高レベル放射性廃棄物の処分地選定に当たっては、既存の文献により過去の地震の履歴

階的な調査を行うことが最終処分法により定められています（図 6-30）。

第１章
第２章
第３章

図 6-30

処分地選定のプロセス

経済産業省は 2017 年 7 月に、地層処分の仕第４章（出典）NUMO「高レベル放射性廃棄物の最終処分に関する対話型全国説明会説明資料」（2023 年）

組みや日本の地質環境等について分かりやす第５章

く示すため、客観的なデータに基づいて、火山や断層といった地層処分に関して考慮すべき
科学的特性を 4 色の色で塗り分けた「科学的特

第６章

性マップ」
（図 6-31）を公表しました。科学的特性マップの公表以降、経済産業省及び NUMO によって対話型全国説明会が実施されています。

第７章

こうした活動の結果、地層処分に関心を持ち、自主的に勉強や情報発信に取り組むグループ（NPO43や経済団体等）が、2024 年 2 月時点で、

第８章

全国で約 180 団体にまで増えてきています。引
き続き、対話活動を通じて、地域理解に取り組
むとともに、全国のできるだけ多くの地域で地献調査を実施できるよう、全国での対話活動が図 6-31

科学的特性マップ（出典）資源エネルギー庁「科学的特性マップ」

第９章

層処分事業について関心を持っていただき、文継続されています44。

れており、NUMO は 2021 年 3 月に「NUMO 寿都交流センター」及び「NUMO 神恵内交流センター」
43

Non-Profit Organization
第 5 章 5-2(2)「国による情報発信やコミュニケーション活動」を参照

用語集

44

資料編

このような中、北海道の寿都町、神恵内村において、文献調査が 2020 年 11 月から実施さ

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

250

はじめ にを開設しました。同年 4 月から寿都町と神恵内村でそれぞれ「対話の場」を開催し、地層処特分事業のリスクと安全対策、文献調査の進捗状況等について説明と対話を行っています。
2024 年 2 月には、NUMO より、寿都町及び神恵内村の文献調査報告書案が経済産業省の審議集会に報告され公表されました。また、参加者の意向を最大限尊重するとともに、頂いた意見を踏まえて、勉強会や視察見学会の開催など、地層処分について多くの住民の方に知ってい第１章

ただく機会を作りながら、着実に対話活動を行っています。2023 年 6 月には、長崎県対馬市で処分場の誘致（推進・反対）に関する計 8 件の請願が市議会に提出されました。同年 9月 12 日、対馬市議会は、受入れの促進を求める請願を賛成多数で採択しましたが、最終的第２章には市長の判断により、同年 9 月 27 日に文献調査を受け入れない意向が表明されました45。
文献調査は、段階的な調査における最初の調査で、地域固有のデータ等に基づき評価していく法令上のプロセスとなっています。文献調査の流れは図 6-32 のとおりです。

第３章（１）市町村からのご応募または国からの申入れに対する市町村の受諾

第４章

市町村からＮＵＭＯへのご応募調査の実施⾒込みを確認

国からの申入れに対する市町村の受諾（申入れ前に調査の実施⾒込みを確認）

第５章（２）文献調査の開始
文献調査の計画を公表するとともに、地域のみなさまにご説明し、調査を開始します。

（３）文献・データの収集

第６章

地質図や学術論文など、必要な文献・データを収集し情報を整理します。この際、 科学的特性マップの作成に用いられた全国規模で整備された文献・データの最新版に加え、文献調査対象地区に関連した文献・データを収集し、ひとつひとつ詳しく調べていきます。

（４）文献・データに基づく評価
収集した文献・データを用いて、火山や活断層などによる地層の著しい変動がないなどの文献調査で評価する要件に従って、評価を実施します。地層処分の仕組みや文献調査の進捗などについて、「対話の場」などで地域のみなさまにご説明します。

第７章（５）報告書の作成／地域のみなさまへのご説明
文献調査で評価した結果や、文献調査の次の段階である概要調査地区の候補について、「対話の場」などで地域のみなさまにご説明します。また、報告書を作成し公告・縦覧するとともに、あらためて地域のみなさまにご説明する機会を設け、ご意⾒を伺います。

第８章（６）経済産業大臣への申請お伺いしたご意⾒を踏まえて、ＮＵＭＯは、概要調査実施のための申請を経済産業⼤⾂に行います。

（７）経済産業大臣から地元への意見照会

第９章

経済産業⼤⾂は、概要調査地区の候補について、市町村⻑および都道府県知事のご意⾒を聴き、概要調査を実施するかを判断します。
反対の場合は、先へ進みません。

図 6-32

文献調査の流れ（出典）NUMO「地層処分に関する文献調査について」（2023 年）を基に内閣府作成

資料編
45

用語集

251

2024 年 4 月には佐賀県玄海町議会で文献調査の受け入れを求める請願が採択され、5 月 1 日には国が文献調査実施の申し入れを実施。5 月 10 日、玄海町長は、文献調査を受け入れる意向を表明

令和５年度版原子力白書

国と関係自治体との協議の場の設置、関心地域への国からの段階的な申入れ等の具体化を集進める方針を示しています。また、NUMO は、2018 年 11 月に「包括的技術報告：我が国にお特査受入れ自治体等に対する国を挙げての支援体制の構築、実施主体である NUMO の体制強化、はじめ に

我が国は、2023 年 2 月に閣議決定された「GX 実現に向けた基本方針」において、文献調ける安全な地層処分の実現－適切なサイトの選定に向けたセーフティケースの構築－（レ機関（OECD /NEA46 ）によるレビューを受け、技術的な信頼性を確認しています。包括的技術
41F41F41

第１章

ビュー版）」を公表しました。日本原子力学会特別専門委員会及び経済開発協力機構原子力
42F42F42F

報告書は、サイト調査の進め方、安全な処分場の設計・建設・操業・閉鎖、さらに、閉鎖後サイトを特定しない一般的なセーフティケース47として説明したものであり、今後事業の進第２章の長期間にわたる安全性確保に関し、これまで蓄積されてきた科学的知見や技術を統合し、展に応じて作成するサイト固有のセーフティケースの基盤として活用していくとされてい最終処分の実現に向けた各国の取組を加速するため、国際協力を強化していく必要があ

第３章

ます。
ります。2019 年 6 月の G20 軽井沢大臣会合での合意に基づき、世界の主要な原子力利用国
は、OECD/NEA により政府の役割や各国の対話活動の知見・経験・好事例、研究開発協力の第４章

政府が参加する「最終処分国際ラウンドテーブル」が立ち上げられました。2020 年 8 月に
方向性等が盛り込まれた報告書が公表されています。最終処分国際ラウンドテーブルの報として、2022 年 11 月に、地層処分研究開発における地下研究所共同利用に関する NEA-

第５章

告書で掲げられた、研究開発で国際協力を強化すべき分野の具体化に向けた議論をする場
METI48国際ワークショップが開催されました。また原子力機構では、幌延深地層研究セン
国際共同プロジェクトは、2028 年度末までを限度として実施する予定です。
高レベル放射性廃棄物の処理・処分に関する研究開発
原子力機構では、高レベル放射性廃液のガラス固化施設の開発、運転を行い、ガラス溶融炉の改良等の技術開発を進め、運転技術、保守技術等を蓄積しています。また、日本原燃は、開発やガラス素材の開発を進め、実機への導入判断に向けた検討を行っています。
地層処分に関しては、NUMO において、処分事業の安全な実施、経済性及び効率性の向上な研究開発が行われています。
原子力機構では、幌延深地層研究センターにおいて、「令和 2 年度以降の幌延深地層研究

第９章等を目的とする技術開発が行われています。また、原子力機構等の関係機関により、基盤的第８章

現行のガラス溶融炉でのトラブル対処で得た情報や知見を反映させた新型ガラス溶融炉の

第７章

④

第６章

ター地下研究施設を活用した幌延国際共同プロジェクトを 2023 年より開始しました。幌延計画」に基づき堆積岩を対象とした研究開発を進めており、深地層を体験・理解するための資料編

貴重な場として見学会等も実施しています。また、岐阜県土岐市の東濃地科学センターにお46

Organization for Economic Co-operation and Development/Nuclear Energy Agency
処分場の安全性が確かなものであることを科学技術的な論拠や証拠を多面的に駆使して説明した一連の文書
48
Ministry of Economy, Trade and Industry：経済産業省
47

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

第6章

252

はじめ にいて、地質環境の長期安定性に関する研究開発を実施しているとともに、茨城県東海村の核

特

燃料サイクル工学研究所において、設計・評価に活用する評価モデルやデータベース等の技術基盤整備に関する研究開発を実施しています。なお、結晶質岩を対象とした岐阜県瑞浪市

集の研究施設は 2019 年度末で調査研究を終了し、2022 年 1 月に地下施設の埋め戻し及び地上施設の撤去が完了しました。2024 年 3 月末時点では、埋め戻し後の地下水の環境モニタリ

第１章

ング調査等を実施しています。
高レベル放射性廃棄物等の地層処分に関する研究は、地質環境調査・評価技術、工学・設計
技術、処分場閉鎖後の長期安全性を確認するための安全評価技術等の多岐にわたる分野の技

第２章

術を統合し、重複を避け効率的かつ効果的に実施する必要があります。2023 年 3 月に、「地層処分研究開発に関する全体計画（令和 5 年度～令和 9 年度）」が資源エネルギー庁の地層処分研究開発調整会議から公表されました。同計画では今後 5 年間で取り組むべき研究開発に関第３章する基本的な考え方と進め方が定められています。
地層処分の規制に関しては、「特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針」（2015 年
5 月閣議決定）で、「原子力規制委員会は、概要調査地区等の選定が合理的に進められるよ

第４章

う、その進捗に応じ、将来の安全規制の具体的な審査等に予断を与えないとの大前提の下、
概要調査地区等の選定時に安全確保上少なくとも考慮されるべき事項を順次示すことが適当である。」とされています。これを受けて、原子力規制委員会は、2022 年 7 月まで実施し第５章

たパブリックコメントも踏まえて、同年 8 月の原子力規制委員会において、「特定放射性廃棄物の最終処分における概要調査地区等の選定時に安全確保上少なくとも考慮されるべき事項」（図 6-33）を決定しました。

第６章
第７章
第８章
第９章

図 6-33「考慮事項」の概要（出典）NUMO「地層処分レポート」（2022 年 9 月号）⑤

最終処分のプロセス加速化のための検討状況

資料編

最終処分の実現に向け、全国各地での対話活動等と並行し、文献調査の実施地域の拡大を目指し、審議会等において、更なる取組の方向性について議論を重ねてきました。これに加えて、2022 年末の「GX 実行会議」及び「最終処分関係閣僚会議」を踏まえ、政府全体での

用語集

253

連携体制の構築など更なる取組の具体化を進めるため、関係府省と検討・調整を実施してき

令和５年度版原子力白書

く「特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針」の改定が議論され、同日に閣議決定さ集れました。なお、同年 2 月 14 日に最終処分法に基づき意見を求められた原子力委員会は同

特棄物の最終処分の実現に向けた政府を挙げた取組の強化を盛り込んだ、最終処分法に基づはじめ にました。2023 年 4 月 28 日開催の最終処分関係閣僚会議（第 9 回）では、高レベル放射性廃年 2 月 28 日に妥当なものと認めると答申しています。

第１章「特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針」の概要は図 6-34 のとおりです。

第２章
第３章
第４章
第５章

「特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針」改定のポイント（出典）第 5 回原子力委員会資料 3-1 号 経済産業省「高レベル放射性廃棄物の最終処分の実現に向けた政府を挙げた取組の強化について」（2023 年）～海外事例：カナダにおける高レベル放射性廃棄物地層処分計画～

既存の原子炉施設や研究所で安全に保管されていますが、再処理せずに高レベル放射性廃第８章

カナダでは、使用済燃料は廃棄物とみなされ、「核燃料廃棄物」と呼ばれています。現在、

第７章

コラム

第６章

図 6-34

棄物として処分する方針です。このため、「適応性のある段階的管理」（APM: Adaptive Phased
的には地層処分を目指すものですが、当面（約 60 年間）、原子力発電所サイト内貯蔵や集中
中間貯蔵を実施するというものです。
うに協力するか）の両方とされています。技術的手法は、使用済燃料を安全に封じ込めて隔離するために、適切な岩盤に地層処分場を建設することです。管理手法は、市民参加と継続

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

的学習に支えされた段階的かつ適応的な意思決定が含まれます。また、使用済燃料を現在保資料編

APM は、技術的手法（何を建設するか）と管理手法（それを達成するために人々とどのよ

第９章

Management）と呼ばれる長期管理アプローチが 2007 年に決定されています。APM は、最終254

はじめ に管している施設から処分場まで安全に確実に輸送する体制も整備することとしています。

特さらに、このプロジェクトには、サイト又はその近くに設立される専門技術センターの計画集も含まれています。最初は、安全性と地域社会の福祉に焦点を当てた数年にわたるサイトのテストと評価をサポートします。最終的には、全カナダ及び国際的な知識共有の拠点となる第１章

見込みです。
地層処分実施主体であるカナダ核燃料廃棄物管理機関（NWMO）は、2010 年 5 月に地層処分場の選定手続を公表し、選定が開始されました。NWMO はサイト選定を進める上で守るべ

第２章

き行動原則を定め、プロジェクトに関与する自治体の長期的福祉又は生活の質の向上を目指しました。22 の自治体が処分事業へ関心を表明しましたが、NWMO による初期スクリーニ
ングが行われ、2014 年から 21 の自治体での現地調査が開始されました。2020 年 1 月には、候補地域が 2 自治体（イグナス・タウンシップ、サウスブルース自治体）に絞り込まれ、現第３章地調査が継続されています注。
注：NWMO, Implementing Adaptive Phased Management 2023-27

第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章

（出典）資源エネルギー庁「諸外国における高レベル放射性廃棄物の処分について（2023 年版）」

資料編
用語集

255

令和５年度版原子力白書

はじめ に低レベル放射性廃棄物の処理・処分に関する取組と現状
低レベル放射性廃棄物の発生・処理
低レベル放射性廃棄物は、発生源別に分類されています。具体的には、原子力発電所から集発生するもの（発電所廃棄物）、再処理施設、MOX 燃料加工施設から発生するもの（TRU 廃棄特①物）、ウラン濃縮施設、ウラン燃料加工施設から発生するもの（ウラン廃棄物）、大学、研究するもの（研究施設等廃棄物49）に分類されています。

第１章

所、医療機関等における原子力のエネルギー利用、放射線利用、関連する研究開発から発生
原子力施設等の運転、廃止措置に伴い、様々な廃棄物が気体状、液体状、固体状で発生しした後、高性能フィルタで放射性物質を取り除き、排気中の放射性物質濃度が規制基準値以第２章ます。気体状の廃棄物（放射性気体廃棄物）は、放射性物質の濃度に応じて、放射能が減衰下であることを確認した上で大気中に放出します。液体状の廃棄物（放射性液体廃棄物）は、
射性固体廃棄物として処理します。蒸発させた蒸気を凝縮した蒸留水や放射性物質の濃度

第３章

ろ過、脱塩、あるいは蒸発濃縮処理を行います。濃縮廃液はドラム缶にセメント固化し、放が極めて低いものについては、再利用、あるいは放射性物質濃度が規制基準値以下であるこ
難燃性、不燃性に仕分を行い、これら廃棄物の性状により、焼却処理、圧縮処理、溶融処理、セメント充填固化処理等の減容・安定化処理後、ドラム缶等に詰めます。
状、国内に処理施設等を有さず処理が困難な状況となっています。そのため、関連する国際条約や再利用に係る海外の実例等を踏まえ、相手国の同意を前提に有用資源として安全に

第５章

一方で、廃止措置等によって発生する蒸気発生器や給水加熱器等の大型金属廃棄物は、現第４章とを確認した上で施設外に放出します。固体状の廃棄物（放射性固体廃棄物）は、可燃性、再利用される等の一定の基準を満たす場合に限り例外的に輸出することが可能となるよう
うに「放射性廃棄物の輸出確認証の交付要領」等の制度改正が行われ 2023 年 1 月から運用

第６章

必要な輸出規制の見直しが進められました。2022 年 12 月、例外的に輸出の承認を行えるよが可能となりました。2023 年 11 月、制度改正以降初めて、大型機器の金属キャスク 6 基がリューションズに引き渡され、今後、同社の責任の下にリサイクルされます。
低レベル放射性固体廃棄物の保管
ドラム缶等に詰められた放射性固体廃棄物は各原子力施設等で保管されます。2023 年 3

第８章

②

第７章

リサイクル処理のため米国に輸出されました。2023 年 12 月、キャスクは米国エナジーソ

月末時点の我が国における低レベル放射性固体廃棄物の保管状況は表 6-10 のとおりです。
以下同様）、加工施設（ウラン濃縮施設、ウラン燃料加工施設）で約 66,700 本、再処理施設
で約 57,100 本、廃棄物管理施設では 1,100 本、それぞれ保管されています。
の規制に関する法律」（放射性同位元素等規制法）による規制を受ける施設では約 290,900
本が、それぞれ保管されています。
JAEA の再処理施設から発生するもの、JAEA 及び民間のウラン燃料加工施設から発生するものを含む

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

49

資料編

研究開発施設等については、原子炉等規制法施設で約 353,900 本が、「放射性同位元素等

第９章

原子力発電所等については、原子力発電所で約 708,200 本（200 リットルドラム缶換算値、

256

はじめ に

表 6-10

低レベル放射性固体廃棄物の保管状況

特（ 地層処 分相当 低レベ ル放射 性廃棄 物と想 定され るもの を含む ）

集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

257

（出典）実用発電用原子炉設置者等が原子力規制委員会に提出した「令和 4 年度下期放射線管理等報告書」（2023 年）、原子力規制委員会「規制の現状」を基に内閣府作成

令和５年度版原子力白書

はじめ に③

低レベル放射性固体廃棄物の処分て、主にトレンチ処分、ピット処分、中深度処分に適切に区分して処分されます（図 6-27）。

集発電所廃棄物等の処分実施主体は原子力事業者等50、研究施設等廃棄物の処分実施主体は原特

低レベル放射性廃棄物の発生源、性状等は幅広く、含まれる放射性核種の種類と量に応じ子力機構となっています。
方法です。原子力機構は、動力試験炉（JPDR）の解体で発生した極低レベルのコンクリート

第１章

トレンチ処分とは、放射能レベルが極めて低い廃棄物を、浅地中に定置して覆土する処分
廃棄物を対象に、敷地内でトレンチ処分の埋設実地試験を行っています。1997 年までの埋（図 6-35）。また、日本原子力発電は、東海発電所の解体に伴い発生する極低レベル放射性第２章

設段階終了後、埋設地の巡視点検等を行う保全段階の管理を 2025 年まで継続する予定です
廃棄物を発電所敷地内でトレンチ処分する計画で、原子力規制委員会による審査が進めら第３章れています。

第４章
第５章

原子力機構の埋設実地試験における 埋設段階（左）及び保全段階（右）の様子

第６章

図 6-35（出典）原子力機構ウェブサイト「埋設実地試験」

ピット処分とは、放射能レベルの比較的低い廃棄物を、浅地中にコンクリートピット等の原子力発電所の運転に伴い発生するものは、各原子力発電所で固化処理された後、青森県

第７章

人工構築物を設置して埋設する処分方法です（図 6-36）。
六ヶ所村の日本原燃低レベル放射性廃棄物埋設センターに運ばれます。同センターの 1 号
廃棄体（均質固化体）を、2 号埋設施設では、雑固体廃棄物（金属、プラスチック類、保温

第８章

埋設施設では、濃縮廃液、使用済樹脂、焼却灰等をドラム缶に収納し、セメント等で固めた材、フィルタ類等）をドラム缶に収納し、モルタルで固めた廃棄体（充填固化体）を対象としています（表 6-11、図 6-37）。今後、廃止措置等の進展に伴い発生する放射性廃棄物に第９章して受け入れており、2024 年 3 月末時点で、ドラム缶換算で合計約 36 万本の廃棄体を埋設
ついては、まだその処分の道筋が定まっていないため、今後の課題となっています。

資料編

操業中の発電所から発生する放射性廃棄物の処分については、日本原燃がピット処分を実施中

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

用語集

50

258

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章

図 6-36

低レベル放射性廃棄物埋設設備の構造（1 号埋設設備）（出典）日本原燃ウェブサイト「埋設事業の構造」

第４章

表 6-11 日本原燃における低レベル放射性廃棄物のピット処分量（2024 年 3 月末時点）
2023 年 3 月末時点の累積埋設量（本）2023 年度の受入量（本）

2023 年度の埋設量（本）

2024 年 3 月末時点の累積埋設量（本）第５章

1 号埋設施設

149,803

7,024

6,824

156,627

2 号埋設施設

195,112

5,000

5,760

200,872

合計

344,915

12,024

12,584357,499

第６章（出典）日本原燃ウェブサイト「低レベル放射性廃棄物埋設センターの運転情報（日報）」を基に内閣府作成

第７章
第８章（注）写真左から 1 号埋設施設、2 号埋設施設

第９章

図 6-37

日本原燃における低レベル放射性廃棄物埋設地（出典）日本原燃ウェブサイト「埋設事業の概要」

中深度処分とは、放射能レベルの比較的高い廃棄物を、地表から深さ 70m 以上の地下に設資料編置された人工構造物の中に埋設する処分方法です。我が国ではまだ実施されておらず、具体的な管理の内容については、今後検討することとされています。
研究開発施設等廃棄物については、国が 2008 年に策定した「埋設処分業務の実施に関す

用語集

259

令和５年度版原子力白書

びその量の見込み等を示しています。また、原子力機構は、バックエンドロードマップ（図集6-23）において、研究施設等廃棄物の埋設事業は放射能レベルの低いトレンチ処分及びピッ

特策定、2019 年 11 月最終変更）において、埋設処分業務の対象とする放射性廃棄物の種類及はじめ にる基本方針」に基づき、原子力機構は、「埋設処分業務の実施に関する計画」（2009 年 11 月

ト処分から優先的に進め、第 2 期（2029 年度から 2049 年度まで）での本格化を目指すとし核種が含まれる研究炉廃棄物中の放射能評価手法の確立に向けた検討等を進めています。

第１章ています。この方針に基づき、処分場所の立地対応を進めるとともに、様々な種類の放射性
また、原子力委員会は 2021 年 12 月に見解を取りまとめ、低レベル放射性廃棄物の処理・すべき事項等を示しました（図 6-38）。

第２章

処分に当たっての基本的な考え方や、低レベル放射性廃棄物等の処理・処分に当たって留意

第３章

低レベル放射性廃棄物等の処理・処分に当たっての基本的な考え⽅
 現世代の責任との認識の共有
 前提とすべき 4 つの原則（発⽣者責任、廃棄物最⼩化、合理的な処理・処分、発⽣者と国⺠や地元との相互理解に基づく実施）の共有

第４章

 国際的な考え⽅（管理及び処分の責任主体は発⽣者、廃棄物発⽣の最⼩限化等）の再認識

低レベル放射性廃棄物等の処理・処分に当たって留意すべき事項（横断的事項）

第５章

 処分事業者による安全性評価の公開
 放射性物質による汚染状況に応じた廃棄物の適切な処理・処分の実施
 発⽣者等による処分場の確保のための取組の着実な推進 国による低レベル放射性廃棄物の国内保有量と将来発⽣量の把握及び関係者間の情報共有
研究施設から発⽣する放射性廃棄物に関する課題

第６章

 処理・処分に関する知識継承、技術開発及び⼈材育成 予算の確保、保管施設の確保、合理的な処分等「低レベル放射性廃棄物等の処理・処分に関する考え方について（見解）」の概要

低レベル放射性廃棄物処分の規制
原子力規制委員会は、ウラン廃棄物を含む全ての原子力施設から発生する廃棄物を対象

第８章

④

第７章

図 6-38（出典）原子力委員会「低レベル放射性廃棄物等の処理・処分に関する考え方について（見解）」（2021 年）を基に内閣府作成とした第二種廃棄物埋設（浅地中処分（ピット処分及びトレンチ処分）及び中深度処分）のに、第二種廃棄物埋設の廃棄物埋設地に関する審査ガイド（中深度処分の廃棄物埋設地に関

第９章

規制基準を 2021 年 10 月までに整備しました。なお、中深度処分に関しては、2022 年 4 月
する審査ガイド）の一部改正が行われました。また、中深度処分の廃棄物埋設地の設計プロ
策定することになっています。

資料編

セスに係る審査ガイド案については、立地条件や詳細な施設設計が明らかになった時点で研究施設等廃棄物については、発生源は多岐にわたることから、発生する放射性廃棄物の

用語集

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

260

はじめ に処分事業を規制する法律も原子炉等規制法、放射性同位元素等規制法、医療法等51にまたが特り、複数の許可が必要となります。2017 年 4 月の放射性同位元素等規制法の改正により、許可届出使用者及び許可廃棄業者は、特例として、放射性同位元素等の廃棄を原子炉等規制

集法に基づく廃棄事業者に委託できることとされ、原子炉等規制法と放射性同位元素等規制
法の間で処理・処分の合理化が図られました。また、原子力機構が保管している放射性廃棄第１章

物の中には、放射性物質で汚染された鉛等が混入しているものがあり、放射性廃棄物に含まれる重金属等の有害物質は、現時点ではどのような法令に基づき規制を行うか明確になっていないことから、安全規制の在り方について検討が行われています。

第２章

クリアランス①

クリアランス制度

第３章

原子力施設等の廃止措置に伴って発生する廃材等の大部分は、放射性物質によって汚染されていないものか、放射能濃度が極めて低く、人の健康への影響がほとんどないことから「放射性物質として扱う必要がないもの」です（表 6-7）
。このうち、後者については「ク第４章

リアランス制度」が適用されます。クリアランス制度とは、放射能濃度が基準値以下である
ことを原子力規制委員会が確認したものを、原子炉等規制法による規制から外し、再利用又は一般の産業廃棄物として処分することができる制度です。2020 年 8 月にクリアランスに

第５章

係る規則の改正により、全ての原子力施設から発生する資材及び廃棄物（ウラン廃棄物については金属くずのみ）がクリアランス制度適用の対象となりました。さらに、2021 年 10 月の規則改正により、金属くず以外のウラン廃棄物についてもクリアランスの対象に追加さ

第６章

れました。
②

第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

261

クリアランスの実績
我が国では、これまで、原子力発電所、加工施設、一部の核燃料物質使用施設等の運転及び廃止措置・解体により発生した金属くず、コンクリート破片等にクリアランス制度が適用されています。2024 年 3 月時点で、原子力施設から発生した金属 3315.1t とコンクリート
3,866t がクリアランスされており、その一部は再利用されています（図 6-39、表 6-12）。
これまでのところ、我が国では、クリアランス制度が社会に定着するまでの間は、電気事業
施設や発電所内の施設で再利用するなど、電気事業者等が自主的に再利用先を限定することで、市場に流通することがないよう運用されています。今後、廃止措置の本格化に伴いクリアランス物の発生量の増加が見込まれる中、廃止措置の円滑な推進や資源の有効利用のため、再利用先の拡大とともに、クリアランス制度が社会に定着することが必要です。原子
力規制庁は、2020 年 3 月から「クリアランスの測定及び評価の不確かさに関する事業者との意見交換会」を開催しており、不確かさの取扱いについて理解を深め規制上の検討に役立

51「医療法」、「臨床検査技師等に関する法律」、「医薬品、医療機器等の品質、有効性及び安全性の確保等に関する法律」
及び「獣医療法」

令和５年度版原子力白書

はじめ にてるための具体的な議論を行っています。
性廃棄物についてもクリアランス制度が適用されていますが、実績はありません。

特

なお、放射性同位元素等規制法に基づく放射性同位元素の使用施設等から発生する放射集

応接テーブル

第１章

ベンチ

第２章

クリアランスされた金属等の再利用実績例

クリアランスされた金属等の再利用実績例
主な利用先

東海発電所

約 400

ベンチ、テーブル、ブロック等(電力会社で使用中、関係省庁等で展示中)

浜岡原子力発電所

約 2,247

側溝用蓋（発電所構内等）

確認中（約 939）

(原子力規制委員会の確認中)

島根原子力発電所 1,2 号機

JAEA 原子力科学研究所

約 70
約 3,870(コンクリートがら)

弁（大飯発電所 3、4 号機で利用）
盤材等（施設構内）

約 75

テーブル、ベンチ(見学坑道の花壇、正門警備所前広場)

JAEA 新型転換炉原型炉ふげん

約 526

車止め等

敦賀発電所 1 号炉

(原子力規制委員会へ認可申請中)（出典）原子力規制委員会ウェブサイト「クリアランス制度の実績」、中部電力ウェブサイト「浜岡原子力発電所 1、2 号機 廃止措置に伴い発生したクリアランス金属の再利用について～クリアランス金属をグループ会社においても再利用します～」、関西電力株
式会社「大飯発電所 3,4 号機におけるクリアランス金属の再利用について」、原子力機構「「ふげん」廃止措置の進捗状況」（2023年）を基に内閣府作成

第８章

測定・評価方法認可
申請中

第７章

JAEA 人形峠環境技術センター

第６章

大飯発電所 1,2 号機

第５章

クリアランスとして認められた量[t]

施設名

第４章

表 6-12

第３章

図 6-39（出典）第 22 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会資料 8 資源エネルギー庁「着実な廃止措置に向けた取組」（2021 年）

第９章
資料編
用語集

第6章

廃止措置及び放射性廃棄物への対応

262

はじめ に
特

放射線・放射性同位元素の利用の展開

第７章 放射線・放射性同位元素の利用の展開

集第１章

7－1 放射線利用に関する基本的考え方と全体概要
放射線・放射性同位元素（RI1）の利用（放射線利用）は、原子力のエネルギー利用と共通の科学的基盤を持ち、工業、医療、農業を始めとした幅広い分野において社会を支え第２章

る重要な技術となっています。
放射線には、アルファ線（α線）、ベータ線（β 線）、ガンマ線（γ線）、エックス線（X線）、中性子線、重粒子線等の様々な種類があり、それぞれ異なる性質を持ちます。また、第３章

放射線を発生する装置や物質には、RI、原子炉、加速器等があります。医療機関、研究機
関、教育機関、民間企業等では、目的や手段に応じてこれらを適切に使い分けています。
放射線利用の範囲は、放射線発生装置等の研究開発の進展により広がりをみせており、

第４章

分野間連携を促進し、国や大学、研究機関、民間企業が連携するオールジャパン体制にて取り組んでいくことが求められます。

第５章

（1）

放射線利用に関する基本的考え方

放射線は、生体組織に対して過度に照射すると有害な影響をもたらしますが、図 7-1 に示すような特性を有しています。これらの特性を産業や医療、学術研究等に幅広く活用する
ことにより、国民生活の水準向上等に大きく貢献します。原子力委員会の「原子力利用に関第６章

する基本的考え方」では、放射線・RI が幅広い分野で活用されており社会基盤を支える重要な技術となっていること、今後も更に国民の福祉や生活の質の向上、社会基盤の維持向上とともに、環境問題や食糧問題等の地球規模の課題の解決に資するため、より一層推進して

第７章

いくことが示されています。また、2021 年 6 月に閣議決定された「成長戦略フォローアッ
プ」では、最先端技術の研究

第８章



開発を加速するため、試験研

物質を透過するため、物質や⽣体の内部を細部まで調べることができる



局所的にエネルギーを集中させ、材料の加⼯や特殊な機能の付与ができる究炉等を使用した RI の製造



細菌やがん細胞等に損傷を与えて、不活性化することができる

化学物質等に照射して別の物質に変えることができるに取り組むことが示されま

図 7-1

した。

放射線の特性第９章（出典）内閣府作成（2）

放射線の種類放射線は、電離放射線と非電離放射線の二つに分類されます。電離放射線は、原子や分子

資料編

から電子を引き離しイオン化（電離）する能力を持ちます。電離放射線は、α線やβ線、陽子線など電荷を持った粒子線、中性子線のような電荷を持たない粒子線、X 線やγ線などの1Radioisotope

用語集

263

令和５年度版原子力白書

多くの放射線（電離放射線）は、物質に当たるときや物質中を透過するとき、物質の原子集や分子と相互作用します。その相互作用は放射線の種類によって異なり、例えば、X 線は物特ます。一般には、電離放射線を放射線と称しています（図 7-2）。

はじめ に電磁波を指します。一方、非電離放射線は、電離能力が弱い可視光線やマイクロ波等を指し質を透過する能力が高く、α線は物質内部で止まる際に局所的・集中的にエネルギーを与え第１章るといった特徴があります。このような特徴を生かし、様々な放射線利用が行われています。

第２章
第３章
第４章

図 7-2

放射線の種類（3）

放射線源とその利用、供給

射線の種類にも様々な特徴があります。これらを目的や手段に応じて利用しています。
①

第６章

放射線を発生する装置や物質には、RI、原子炉、加速器等があり、それらから得られる放第５章（出典）環境省「放射線による健康影響等に関する統一的な基礎資料（令和 5 年度版）」（2024 年）等を基に内閣府作成

放射性同位元素（RI）

態に移行しようとして別の原子に変わる放射性崩壊を起こし、その際に放出される放射線第７章

RI は、それ自体が放射線源となります。RI は原子核が不安定であるため、より安定な状（α 線、β 線、γ 線、中性子線）が利用されています。
ます。現在、我が国で RI 製造・供給を行うことのできる原子炉（研究炉）は、国立研究開第８章

原子炉での RI 製造は、原子核の核分裂反応あるいは中性子を吸収する反応により行われ発法人日本原子力研究開発機構（原子力機構）の JRR-32、京都大学研究用原子炉（KUR3）の運転再開し、JRR-3 では、モリブデン 99（Mo-99）製造試験が実施されています。また、2023

第９章

2 基です。新規制基準への適合を行い、KUR は 2017 年に、JRR-3 は 2021 年 2 月にそれぞれ
年度において、小線源治療に使われる金 198（Au-198）グレイン4について国内需要の約 3 割、Japan Research Reactor No.3
Kyoto University Research Reactor
4
体内に永久的に挿入して治療を行う診療用放射線照射器具。舌がん等の頭頸部がんの治療に用いる

資料編

2
3

用語集

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

264はじめ にイリジウム 192（Ir-192）線源5について国内需要の全数を製造出荷した実績があります。原

特子力機構の高速実験炉「常陽」についても、運転再開後の RI 製造への利用に向けた取組が、「医療用等ラジオアイソトープ製造・利用推進アクションプラン」（2022 年 5 月原子力委員

集会決定）で示されています。
我が国では、主要な RI 医薬品のテクネチウム 99m（Tc-99m）の原料である Mo-99 の全量

第１章

を海外から輸入しています。しかし、製造に用いられる原子炉の老朽化や故障、供給元からの輸送トラブル等の課題を抱えており、製品供給が不安定な状況です（図 7-3）。そのため、
Mo-99 の国内製造に向けた取組が進められています。「医療用等ラジオアイソトープ製造・第２章

利用推進アクションプラン」においては、重要 RI の国内原子炉や加速器等を活用した製造や研究開発の取組の強化が示されています。

第３章
第４章
第５章
第６章
図 7-3

Mo-99 のサプライチェーン

第７章（出典）第 16 回原子力委員会資料第 1 号（修正版） 畑澤 順、北岡 麻美「医療用等ラジオアイソトープ製造・利用推進アクション
プラン進捗状況概要」（2023 年）「医療用等ラジオアイソトープ製造・利用推進アクションプラン」では、今後 10 年間に第８章

実現すべき四つの目標として、「Mo-99/Tc-99m の一部国産化による安定的な核医学診断体制の構築」、「国産 RI による核医学治療の患者への提供」、「核医学治療の医療現場での普及」、「核医学分野を中心としたラジオアイソトープ関連分野を我が国の『強み』へ」を挙げて、第９章

それに向けた具体的なアクションプランが提示されています。原子力委員会では、おおむね
1 年ごとに関係省庁から報告を受けてアクションプランの進捗状況をフォローアップすることとしており、2023 年度に 1 回目となるフォローアップを実施しています。

資料編

また、経済産業省の原子力産業基盤強化事業では、例えば日本原燃株式会社が、ウラン濃縮事業で培った遠心分離技術を、がん診断に用いる医療用 RI の原料を分離することなどに活用することを検討しています。

用語集

265

5

病巣部に一時的に挿入して治療を行う診療用放射線照射器具。舌がん等の頭頸部がんの治療に用いる

令和５年度版原子力白書

はじめ にコラム 医療用等ラジオアイソトープ製造・利用推進アクションプランのフォローアップ

特集

原子力委員会では、2023 年 5 月から 6 月にかけて、定例会議で「医療用等ラジオアイソ
トープ製造・利用推進アクションプラン」の具体的な進捗状況についてフォローアップを行た。
アクションプラン2 0 2 3 年 度 の 主な フ ォ ロ ー ア ッ プ 結 果

第４章

原子力機構において、アクチニウム-225 の製造実証に向けて、常陽の運転準備が進められている。また、加速器を用いた製造については、量子科学技術研究開発機構（量研）から導出された技術を用いて製薬会社で商用化可能な量の製造を成功させたという報告を得た
AMED「次世代がん医療加速化研究事業」でアスタチン211 等を活用する治療法開発のための研究開発領域を新
たに設けた

第３章

 アスタチン-211 実用化に向けた取組強化（2028 年度を目途に医薬品としての有用性を示す） 等

原子力機構において、モリブデン-99 製造に係る JRR-3
照射製造技術の開発や製造コストの評価を開始した

第２章＜重要ラジオアイソトープの国内製造・安定供給のための取組推進＞
 JRR-3・加速器を用いたモリブデン-99/テク
ネチウム-99m の安定供給（可能な限り 2027
年度末に国内需要の約 3 割を製造し、国内へ供給）
 「常陽」
・加速器を用いたアクチニウム-225
大量製造のための研究開発強化（「常陽」において 2026 年度までに製造実証）第１章

い、以下のとおり関係省庁や関係機関等で着実に作業が進められていることを確認しまし＜医療現場でのラジオアイソトープ利用促進に向けた制度・体制の整備＞
α線治療病床の確保に資するトレーラーハウス型管理区域の開発が進められている

ガリウム-68 等新たな放射性医薬品に関する薬剤の管理・規制方法については 2023 年度に国内外の規制について把握するとともに管理方法等について整理し、来年以降に廃棄の条件等の検討を実施する

第６章

病室等）
（核医学治療実施までの平均待機月数について、3.8 か月（2018 年）→平均 2
か月（2030 年））
 ガリウム-68 等、新たな放射性医薬品への
対応 等

第５章

 核医学治療を行える病室の整備（特別措置＜ラジオアイソトープの国内製造に資する研究開発の推進＞ 福島国際研究教育機構による取組推進

薬学教育モデル・コア・カリキュラムに放射線やラジオ
アイソトープに関する学修目標が反映された国際ワークショップ等を通じた情報収集を実施
医療用放射性汚染物等の処理・処分の合理化について
は、厚生労働省の検討会において方向性をまとめ、継続的に原子力規制庁と意見交換を実施

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

用語集（出典）第 23 回原子力委員会定例会（2023 年）議事録及び配布資料「医療用等ラジオアイソトープ製造・利用推進アクションプラン」の進捗状況について（書面フォローアップの報告）を基に内閣府作成

資料編

 人材育成の強化（研究人材、医療現場における人材 等） 国産化を踏まえたサプライチェーン強化 廃棄物の処理・処分に係る仕組みの検討
等

第９章＜ラジオアイソトープ製造・利用のための研究基盤や人材、ネットワークの強化＞

第８章

 新たな核医学治療薬の活用促進に向けた制度・体制の整備 等

原子力機構において常陽の運転や医療用 RI 製造に向けて必要な施設整備、JRR-3 の照射試験などの技術開発に関する必要な予算措置がなされた
福島国際研究教育機構（F-REI）で取り組むべき放射線科
学・創薬医療分野の研究課題などが検討され、令和 5 年
度は「超大型 X 線 CT 装置等を活用した産業のデジタル化技術の開発等に関する調査研究事業」委託事業が開始
された
AMED「医薬品等規制調和・評価研究事業」において非臨床試験に関するガイドライン案を取りまとめている

第７章

 研究炉・加速器による製造のための技術開
発支援

266

はじめ に加速器での RI 製造は、加速された荷電粒子（陽子、α線等）をいろいろな試料に照射し特て行います。国立研究開発法人理化学研究所（理化学研究所）の RI ビームファクトリーでは、様々な加速器を用いた RI 製造が行われており、公益社団法人日本アイソトープ協会を集通じて国内の大学等や研究機関に頒布されています。
供給される RI の形態には、容器に密封された RI（密封 RI）と、密封されていない RI（非第１章

密封 RI）の二つがあります。密封 RI は民間企業への供給量が特に多く、非破壊検査や計測等の装置、医療機器や衛生材料の滅菌等に使用されています。また、非密封 RI は教育機関を中心に供給されており、生態科学や地球環境化学等の研究分野において、動植物等の生体第２章内における元素の移動現象や地表の物質の移動現象を追跡できる感度の高いトレーサーとして利用されています。
RI を使用する事業所は 2023 年 3 月末時点で 7,471 か所あり、機関別に見ると、民間企業

第３章が 4,573 か所、医療機関が 1,148 か所、研究機関が 316 か所、教育機関が 461 か所、その他の機関が 973 か所です（図 7-4）。民間企業では、化学工業、パルプ・紙製造業、鉄鋼業、
電気機器製造業を始めとして、幅広い業種において使用されています（図 7-5）
。

第４章

（か所）
8,0 00

第５章

医療機関
研究機関
教育機関
民間企業
その他の機関7,0 00

第６章
第７章

機 6,0 00
関
別 5,0 00
使
用 4,0 00
事
業 3,0 00
所
数 2,0 00
1,0 00

2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985

1980

1975

1970

1965

1960

1958

第８章

0

（年度）

第９章

図 7-4

（出典）原子力規制委員会 規制の現状 表 2「機関別使用事業所数の推移」を基に内閣府作成

資料編
用語集

267

RI を使用する事業所数の推移

令和５年度版原子力白書

はじめ に

（か所）
200

特
集

事業所数

150

100

第１章

50

その他

その他計測サービス

非破壊検査

電機・ガス

その他製造

精密機器

輸送用機器

電気機器

機械

金属製品

非鉄金属

鉄鋼

ガラス・土石製品

ゴム製品

石油・石炭製品

化学

パルプ・紙

繊維

建設

食料品

RI を使用する民間企業の業種別事業所数（2019 年 3 月末時点）

第３章

図 7-5

第２章

鉱業

0

（出典）公益社団法人日本アイソトープ協会「放射線利用統計 2019（第 3 版）」
（2021 年）を基に内閣府作成

原子炉
研究用原子炉では、核分裂の際に放出される中性子を利用し、学術研究や産業利用に関わ

子照射による医療用 RI の製造等を行っています。また、ホウ素中性子捕捉療法（BNCT6）は中性子を利用した治療方法ですが、京都大学の KUR、原子力機構の JRR-3、JRR-2、JRR-4、第５章

る幅広い研究のほか、RI 製造、医療にも利用されています。原子力機構の JRR-3 では中性

第４章②

東京都市大学の MITRR7などに BNCT 用照射施設が付設され、臨床試験が実施されていました。
きないという課題がありました。現在は、病院にも併設可能な小型の加速器を利用した BNCT

第６章

しかし、治療装置としての原子炉を薬事申請することが困難であるため、一般臨床に進展での治験等が行われています。

第７章

③

加速器
加速器は、RI 製造以外にも、電子、陽子、炭素原子核等の粒子を光の速度近くまで加速を直線的に加速する線形加速器と、円軌道を描かせながら次第に加速する円形加速器の 2 種

第８章

して、エネルギーの高い電子線、陽子線、重粒子線の状態で取り出すことができます。粒子類に大別されます（図 7-7）。円形加速器では、電子を加速し、様々な波長の電磁波が含ま取り出し、タンパク質の構造解析等に利用されています。

第９章

れる放射光を発生させることができます。放射光から、目的に応じて特定の波長の電磁波を「放射性同位元素等の規制に関する法律」（放射性同位元素等規制法8）の許可を受けて使Boron Neutron Capture Therapy
Musashi Institute of Technology Research Reactor.設置当時の大学名は武蔵工業大学
8 2017 年 4 月 14 日、特に危険性の高い RI（特定 RI）の防護対策が法の目的に追加されることとなるため、「放射性同位
元素等による放射線障害の防止に関する法律」から改名された

資料編

6
7

放射線・放射性同位元素の利用の展開

用語集

第7章

268

はじめ に用されている加速器（放射線発生装置）は、2019 年 3 月末時点で 1,747 台です（図 7-6）。

特このうち 1,310 台は医療機関に設置され、がん治療等に利用されています。また、教育機
関、研究機関、民間企業等でも利用されています。そのほか、放射性同位元素等規制法の規集制対象とならない低エネルギー電子加速器、イオン注入装置等も民間企業等に多数導入され、コーティング、殺菌・滅菌や半導体製造等幅広く利用されています。

第１章

なお、中性子源として用いる加速器の大半は大規模で持ち運び不可能ですが、X 線や電子線を発生する加速器は小型化・軽量化が進められ、非破壊検査等、利用対象が広がっています。

第２章

中性子源として用いる小型加速器は主に医療分野で用いられています。KUR では、2007 年から、核燃料を使用せず、電源を切れば放射線が出ない加速器を用いた BNCT システムの開発を住友重機械工業株式会社と進め、臨床研究が行われてきました。2020 年 4 月には、同第３章

社、ステラファーマ株式会社らと共同で、サイクロトロン方式による BNCT を実現しました。
2020 年 6 月から、大阪医科薬科大学、総合南東北病院の二つの医療機関において、小型加速器による一部の腫瘍9に対する BNCT の保険診療が開始され、KUR を使用した BNCT の臨床

第４章

試験は終了しました。現在では、国立がん研究センター等 3 つの医療機関で治験が開始され
ています。

第５章

その他の機関 33

教育機関 65

第６章

民間企業
165

研究機関
174

第７章

合計1,747台

第８章

医療機関
1,310

図 7-6

放射線発生装置の使用許可台数（2019 年 3 月末時点）

第９章（出典）公益社団法人日本アイソトープ協会「放射線利用統計 2019（第 3 版）」（2021 年）を基に内閣府作成

資料編
用語集

269

9

切除不能な局所進行又は局所再発の頭頸部癌

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

図 7-7

加速器のエネルギーと種類（出典）丸善出版 上坂充「放射線生物学」（2022 年）

第６章④

その他（X 線発生装置、レーザー発振器）

X 線発生装置では、陰極と陽極の間に高電圧をかけ、陰極から出た熱電子が高速で陽極とぶ
レーザー発振器は、気体や固体の原子の電子エネルギーを変化させて取り出した光を増第７章つかったときに X 線が発生します。X 線は、レントゲンや非破壊検査等に利用されています。
幅し、ほぼ単一の波長の電磁波であるレーザー光として発振します。指向性が優れている、

第８章

エネルギー密度が高いなどの理由から、レーザー溶接や歯の治療等に利用されています。

第９章
資料編
用語集

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

270

はじめ に7－2 様々な分野における放射線利用

特

放射線は、その特性を生かして先端的な科学技術、農業、医療、環境保全、核セキュリ
ティ、工業等の様々な分野で利用され、国民の福祉や生活水準向上等に大きく貢献して集います。物質の構造解析や機能理解、新元素の探索、重粒子線や α 線放出 RI 等による腫瘍治療を始めとして、今後ますます発展していくことが見込まれます。国や大学、研究

第１章

機関、民間企業が連携して、先端的な利用技術の研究開発や、そのための装置の開発が進

第２章

（1）

められています。

放射線の利用分野の概要

放射線は、私たちの身近なところから社会の様々な分野で広く利用されています（図7-9）。我が国における 2015 年度の放射線利用（工業分野、医療・医学分野、農業分野）の第３章

経済規模は約 4 兆 3,700 億円と評価されています（図 7-8）
。この経済規模は、放射線を利用したサービスの価格や放射線照射の寄与割合を考慮した製品の市場価格等から推計したもので、放射線が国民の生活にどの程度貢献しているかを示す指標の一つと捉えることが

第４章

できます。
国際原子力機関（IAEA10）が 2023 年 9 月に公表した原子力関連技術の動向に関する報告書「Nuclear Technology Review 2023」においても、放射線利用の技術動向が紹介されてい第５章ます。食品の安全性を高め、品質を維持し、賞味期限を延長するために、現在約 70 か国で少なくとも 1 種類の食品に放射線が照射されており、低エネルギービーム（軟電子線又は軟X 線）を用いた機械線源照射の利用が拡大しています。医療分野では、PET11-CT12検査等の進第６章

歩により、臨床医が利用可能な新たな放射性同位元素が必要とされています。テルビウム放
射性同位元素のような、幅広い診断用単一光子放射断層撮影や治療（β線及びα線治療）に応用するための新たな放射性同位元素ペアが研究されています。

第７章

⼯業利⽤

医療・医学利⽤

1997年度第８章

約3兆5,000億

2005年度

約4兆1,117億円

第９章

2015年度

約4兆3,700億円
010,000

資料編

図 7-8

20,000International Atomic Energy Agency
Positron Emission Tomography（陽電子放出断層撮影）
12
Computed Tomography（コンピュータ断層撮影）
11

用語集

令和５年度版原子力白書

30,00040,000

我が国における放射線利用の経済規模の推移（出典）内閣府作成

10

271

農業利⽤

（億円）
50,000はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章

図 7-9

様々な分野における放射線利用の具体例

工業分野での利用①

材料加工
放射線の照射により、強度、耐熱性、耐摩耗性等の機能性向上のための材料改質が行われています。例えば、自動車用タイヤの製造では、加硫工程の前にゴムに電子線架橋すること製造されています。半導体加工においても、X 線、電子線や中性子線等を照射することにより、特性の向上が行われています。また、宝石にγ線等を照射し色合いを変える改質処理も資料編

により、部分的に加硫して強度を増しつつ、形状を保持しながら高品質なラジアルタイヤが

第９章

（2）

第８章

（出典）原子力委員会「原子力利用に関する基本的考え方 参考資料」(2023 年)等を基に内閣府作成実施されています。

用語集

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

272

はじめ に

②

測定・検査

特

部材や製品の厚さ、密度、水分含有量等の精密な測定や非破壊検査等において、放射線が利用されています。例えば、老朽化した社会インフラの保全において、コンクリート構造物

集の内部損傷や劣化状態を調べるため、放射線を用いた非破壊検査が行われています。製造工
程管理、プラントの設備診断、エンジンの摩耗検査、航空機等の溶接部検査等にも広く利用

第１章されています。このような測定や検査に用いられる RI 装備機器は、2019 年 3 月時点で、厚さ計が 2,357 台、レベル計が 1,235 台、非破壊検査装置が 971 台設置されています。

第２章

③

滅菌
製品や材料にγ線や電子線を照射することにより、残留物や副生成物を残すことなく、確

実に滅菌を行うことができます。そのため、注射針等の医療機器、マスク等の衛生用品、化第３章

粧品の原料や容器、ペットボトル等の滅菌に広く利用されています。

第４章

（3）

農業分野での利用①

品種改良
植物にγ線等を照射することにより多様な突然変異体を作り出し、その中から有用な性

質を持つものを選抜することにより、効率的に品種改良を行うことができます（図 7-10）。

第５章

これまでに、大粒で日本酒醸造に適した米、黒斑病に強いナシ、斑点落葉病に強いリンゴ、
花の色や形が多彩なキクやバラ、冬でも枯れにくい芝等、多数の新品種が作り出されてきました。新品種は、農薬使用量の低減により環境負荷の低減や農業関係者の負担軽減につなが第６章

るとともに、消費者の多様なニーズに合った商品開発にも貢献しています。

第７章
第８章
第９章

図 7-10

放射線照射による品種改良のイメージ（出典）バイオステーションウェブサイト「さまざまな品種改良の方法」及び国立研究開発法人農業・食品産業技術総合研究機構
ウェブサイト「放射線育種場」を基に内閣府作成

国立研究開発法人農業・食品産業技術総合研究機構では、放射線育種場において、外部か資料編らの依頼による農作物等への照射も行っていましたが、2022 年度で照射業務を終了し、2022
年 12 月に外部からの依頼受付を終了しました。また、理化学研究所では、重イオンビームの照射による突然変異誘発技術を用いて、バイオ燃料の原料であるミドリムシの遊泳不全

用語集

273

令和５年度版原子力白書

集

②

特

ザーと連携した新品種育成や遺伝子の機能解析等を行っています。

はじめ に株の作出、マグロ仔魚の餌となるワムシの大型化、温州みかんの品種改良等、品種改良ユー

食品照射
食品や農畜産物に γ 線や電子線等を照射することにより、発芽防止、殺菌、殺虫等の効止のための照射が実施されていましたが、照射件数は年々減少傾向にあり、2022 年度で照第１章果が得られ、食品の保存期間を延長することが可能です。我が国では、ジャガイモの発芽防射は終了しました。また、日本ではジャガイモ以外の照射が認められていませんが、海外で第２章

は、香辛料、生鮮物等の滅菌に放射線が利用されています。
③

害虫防除

虫を大量に野外に放つことにより、交尾しても子孫が生まれない確率を上げ、数世代かけて

第３章

害虫駆除の例として、不妊虫放飼法があります。これは、γ線照射によって不妊化した害
害虫の数を減少させ最終的に根絶させるという方法です。放飼法を実施している地域と実もありますが、殺虫剤で駆除しきれない場合にも駆除が可能となるという優れた特徴を持第４章施していない地域との間で対象となる害虫の行き来がないこと等、成功させるための条件
ちます。我が国では、沖縄県と奄美群島において、キュウリやゴーヤ等のウリ類に寄生する
リモドキゾウムシの不妊虫放飼法による根絶が報告され、この成果は世界初の甲虫類の広第５章

ウリミバエの根絶が行われました。また、2022 年には沖縄県でサツマイモの害虫であるア
域的な根絶事例となりました。

第６章

（4）

医療分野での利用医療分野では、診断と治療の両方に放射線が活用されています。診断では、レントゲン検れています。治療では、高エネルギーX 線・電子線治療、陽子線治療、重粒子線治療、BNCT、小線源治療、核医学治療（RI 内用療法）等、腫瘍の効果的な治療に利用されており、今後の物学、物理学、放射化学、工学等の多数の専門領域が関与しており、医師、診療放射線技師、看護師、医学物理士13等がそれぞれの専門性を生かして密接に連携しています。
放射性同位元素（RI）による核医学検査・核医学治療
核医学検査（RI 検査）とは、対象となる臓器や組織に集まりやすい性質を持つ化合物に

第９章

①

第８章

更なる進展が期待される領域の 1 つです。また、特に放射線治療分野では、医学、薬学、生

第７章

査、X 線 CT 検査、PET 検査や骨シンチグラフィ等の核医学検査（RI 検査）等が広く実施さ

RI を組み合わせた医薬品を、経口や静脈注射により投与し、放出される γ 線をガンマカメ

資料編

ラや PET カメラを用いて体外から検出し、画像化する検査方法です。γ線の分布や集積量等

13

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

用語集

放射線医学における物理的及び技術的課題の解決に先導的役割を担う者。一般財団法人医学物理士認定機構による認
定資格

274

はじめ にの情報から、病巣部の位置、大きさ、臓器の変化状態等を精度よく知り、様々な病態や機能特を診断することができます。核医学検査では、内部被ばく線量を極力抑えるために、表 7-1に示すような半減期の短い RI が選択されます。MRI や CT 検査と異なり、血流を見ることの集できる SPECT 検査では、より精巧な認知症診断が可能となり、近年開発された認知症治療薬との相乗効果が期待されます。

第１章

核医学治療（RI 内用療法、標的アイソトープ治療）とは、対象となる腫瘍組織に集まりやすい性質を持つ化合物にα線やβ線を放出する RI を組み合わせた医薬品を、経口や静脈注射により投与し、体内で放射線を直接照射して腫瘍を治療する方法（図 7-11）です。核

第２章

医学治療では、周囲の正常な細胞に影響を与えないようにするために、粒子線の飛ぶ距離が短い RI が選択されます。表 7-1 に示す国内承認済みの治療用 RI を用いた医薬品は保険診療に用いることが可能14となっており、その実績は増加傾向にあります（図 7-12）。また、第３章

アクチニウム 225（Ac-225）やア
スタチン 211（At-211）のようなα線放出 RI を用いたがん治療の第４章

研究も進められています。
「第 4 期がん対策推進基本計画」（2023 年 3 月閣議決定）で

第５章

は、粒子線治療や核医学治療等の放射線療法に係る安全な提供体制の在り方について検討する

第６章

としています。また、同計画には、「医療用等ラジオアイソトー
プアイソトープ製造・利用推進

第７章

アクションプラン」に示された事項等も明記されており、RI を用いた核医学検査・核医学治療

図 7-11α線放出 RI による治療例（出典）第 1 回医療用等ラジオアイソトープ製造・利用専門部会資料 3 内閣府
原子力政策担当室「医療用等ラジオアイソトープ（RI）製造・利用促進の検討について（案）」（2021 年）

第８章の重要性が増してきています。

第９章
資料編
用語集

275

14

ヨウ素 131（I-131）、イットリウム 90（Y-90）、ラジウム 233（Ra-223）、ルテチウム 177（Lu-177）を用いた医薬品は、医療機関等で保険診療に用いられる医療用医薬品として、薬価基準に収載されている品目リスト（2024 年 4 月 1 日時点）に掲載。なお、ストロンチウム 89（Sr-89）を用いた医薬品「メタストロン注」については、2007 年に薬価基準に収載されたものの、製造販売終了に伴い 2020 年 4 月 1 日以降は除外

令和５年度版原子力白書

はじめ に

表 7-1

代表的な核医学用 RI と 種類

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章

（出典）エヌ・ティー・エス 佐久間一郎、秋吉一成、津本浩平「医用工学ハンドブック」（2022 年）

第７章

14,00012,000

8,000
6,000

第８章

10,000

甲状腺機能亢進症（I-131）
甲状腺がん（I-131）
骨転移の疼痛緩和（Sr-89）
悪性リンパ腫（Y-90）
骨転移のある前立腺がん（Ra-223）
神経内分泌腫瘍（Lu-177）
褐色細胞腫（I-131）

第９章

4,000
2,000
1987年

図 7-12

1992年

1997年

2002年

2007年

2012年

2017年

2022年

非密封 RI を用いた核医学治療件数（年間）の推移

資料編

0（出典）公益社団法人日本アイソトープ協会「第 9 回全国核医学診療実態調査報告書」（2023 年）を基に内閣府作成

用語集

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

276

はじめ に②

中性子線ビームを利用したホウ素中性子捕捉療法（BNCT）

特

BNCT は、中性子線を利用して腫瘍を治療する方法です（図 7-13）。BNCT ではまず、中性子と核反応（捕獲）しやすいホウ素を含み悪性腫瘍に集まる性質を持つ医薬品を、点滴によ集り投与します。その後、患部にエネルギーの低い中性子線を照射すると、中性子は医薬品の集積していない正常な細胞を透過しますが、医薬品の集積した悪性腫瘍の細胞では医薬品

第１章

中のホウ素により中性子が捕獲されます。中性子を捕獲したホウ素は分裂してリチウム 7（Li-7）とα線を放出し、これらが悪性腫瘍の細胞を攻撃します。Li-7 とα線が飛ぶ距離はごく短く、一般的な細胞の直径を超えないため、悪性腫瘍の細胞のみを選択的に破壊する

第２章

ことができます。
以前は中性子源を原子炉に依存していたため普及に制限がありました。現在では、病院内に設置できる加速器を用いた小型 BNCT システムの開発が進められ、医療機器として実用化

第３章

されています（図 7-14）。臨床試験も数多く実施されており、2020 年 6 月には、一部の腫瘍を対象として保険適用が開始されました。

第４章②ホウ素医薬品が腫瘍細胞に集積④医薬品中のホウ素が中性⼦を捕獲⑤中性⼦を捕獲したホウ素からリチウム7とα線が放出され、⑥腫瘍細胞を内部から攻撃

第５章

①
ホウ素
医薬品
を投与

リチウム7

③
低エネルギー
中性⼦ビーム
を照射

ホウ素

ホウ素
医薬品

腫瘍細胞 正常細胞

α線

第６章

中性⼦

図 7-13

BNCT のイメージ（出典）内閣府作成

第７章
第８章
第９章
図 7-14

資料編
用語集

277

BNCT 治療システム （南東北 BNCT 研究センターの例）（出典）総合南東北病院 広報誌 SOUTHERN CROSS Vol.87「究極のがん治療 ホウ素中性子補足療法（BNCT）」

令和５年度版原子力白書

はじめ に③

粒子線治療（陽子線治療、重粒子線治療）

治療と、ヘリウムよりも重い原子核（一般に治療に利用されているのは炭素原子核）を加速集した重粒子線を利用する重粒子線治療が行われています。照射された粒子線は、体内組織に

特粒子線の照射による腫瘍の治療として、水素原子核を加速した陽子線を利用する陽子線

あまりエネルギーを与えず高速で駆け抜け、ある深さで急に速度を落とし、停止する直前になる深さをコントロールすることにより、がん細胞を集中的に攻撃することができます。

第１章

周囲へ与えるエネルギーがピークになる性質があります。そのため、エネルギーがピークに
また、重粒子線には生物効果（殺細胞効果）や直進性が高いという優れた特性がありますは「量子メス15」と呼ばれる小型治療装置の研究開発が進められており、2022 年 5 月に量子

第２章が、治療装置は大型です。このため、国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構（量研）でメスを構成する主要装置の 1 つである、マルチイオン源16、2023 年 8 月にはレーザー駆動イ
また、世界初となるマルチイオンを用いた重粒子線がん治療が特定臨床研究として開始さ

第３章

オン加速入射部の原型機の開発に世界で初めて成功したとの発表がありました（図 7-15）。
れ、1 例目となる治療が 2023 年 11 月、12 月に実施されました。
て実施されているものもあります。2022 年度、2024 年度には粒子線治療の保険適用範囲が

第４章

陽子線治療及び重粒子線治療は、一部17保険適用対象となっており、また、先進医療とし拡大されました。粒子線治療を実施している医療機関は、図 7-16 のとおりです。

第５章
第６章
第７章

図 7-15量子メスの構想図（出典）量研ウェブサイト「次世代重粒子線治療研究プロジェクト」

用語集

放射線・放射性同位元素の利用の展開

資料編

第7章

第９章

https://www.qst.go.jp/site/qst-kakushin/39695.html
現在の炭素イオンビームを用いた重粒子線治療を高度化して、ネオン、酸素、ヘリウムといった複数のイオンによるマルチイオン治療を可能とするマルチイオン源。量子メスでは、腫瘍の悪性度に応じて最適な種類のイオンビームを組
み合わせて用いるマルチイオン治療により、細胞殺傷効果を更に高めつつも副作用を低減することが期待されている。
17
2024 年度における保険適用の範囲は以下のとおり。
重粒子線治療：手術による根治的な治療法が困難である限局性の骨軟部腫瘍、頭頸部悪性腫瘍（口腔・咽喉頭の扁平上皮癌を除く。
）、手術による根治的な治療法が困難である肝細胞癌（長径 4 センチメートル以上のものに限る。
）、手術による根治的な治療法が困難である肝内胆管癌、手術による根治的な治療法が困難である局所進行性膵癌、手術による根治的な治療法が困難である局所大腸癌（手術後に再発したものに限る。）、手術による根治的な治療法が困難である局
所進行性子宮頸部腺癌又は限局性及び局所進行性前立腺癌（転移を有するものを除く。
）に対して根治的な治療法として行った場合。
陽子線治療：小児腫瘍（限局性の固形悪性腫瘍に限る。）、手術による根治的な治療法が困難である限局性の骨軟部腫
瘍、頭頸部悪性腫瘍（口腔・咽喉頭の扁平上皮癌を除く。
）、手術による根治的な治療法が困難である肝細胞癌（長径 4 センチメートル以上のものに限る。）、手術による根治的な治療法が困難である肝内胆管癌、手術による根治的な治療法が困難である局所進行性膵癌、手術による根治的な治療法が困難である局所大腸癌（手術後に再発したものに限る。）又は限局性及び局所進行性前立腺癌（転移を有するものを除く。）に対して根治的な治療法として行った場合。
16

第８章

15

278

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
図 7-16

我が国において粒子線治療を実施している医療機関（2024 年 3 月 1 日時点）

第５章

（出典）厚生労働省「先進医療を実施している医療機関の一覧」を基に内閣府作成（5）

科学技術分野での利用

第６章

科学技術分野では、構造解析、材料開発、追跡解析、年代測定等に放射線が利用されており、物質科学、宇宙科学、地球科学、考古学、環境科学、生命科学等とも接点があり、これらの境界領域や融合領域の発展が期待されます。また、高エネルギー物理、原子核物理、中第７章

性子科学等における新たな発見のためにも、放射線（特に量子ビーム）が利用されています。
量子ビームは、電子、中性子、陽子、重粒子、光子、ミュオン、陽電子等を細くて強いビームに整えたものの総称です。それぞれの線源と物質との相互作用の特徴を生かして、物質の構

第８章

造や反応のメカニズムの解析等が行われています。これにより物質科学や生命科学が発展し、様々な分野へ応用やイノベーションを生み出しています。量子ビームを取り出すことができる加速器施設や原子炉施設（量子ビーム施設）は、図 7-17 のとおりです。

第９章
資料編
用語集

279

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章

図 7-17

我が国の主な量子ビーム施設（出典）文部科学省提供資料

第５章

また、文部科学省の量子ビーム利用推進小委員会は、2023 年度に計 5 回の会議が開催され、大型放射光施設 SPring-818-Ⅱ整備・ユーザー利用環境の高度化や大強度陽子加速器施
ムラインの整備等についての議論がなされました。
中性子ビームの利用
大強度パルス中性子源20を使ったビーム利用実験が可能な代表的な施設に、J-PARC の物

第７章

①

第６章

設（J-PARC19）中間評価結果の報告、3GeV 高輝度放射光施設 NanoTerasu の今後の共用ビー

質・生命科学実験施設（MLF21）があります。
気的に中性であり物質を透過しやすい性質、自転による磁石の性質を持つことなどや、大強第８章

J-PARC では、加速器で加速した陽子ビームを用いて大強度のパルス中性子を生成し、電度・短パルスであることを利用した実験が行われています。ここでは、物質の結晶・構造解
献しています。世界最高クラスの中性子実験施設として知られており、国内に限らず海外か

第９章

析、磁気的な性質などを調べ、物質・材料科学などの分野における学理から産業応用まで貢らの研究者にも利用されています。

18

Super Photon ring-8 GeVJapan Proton Accelerator Research Complex
20
100 万分の１秒等の短い時間(パルス)に極めて大きなエネルギーを持った(大強度)中性子を繰り返し発生させる装置
21
Materials and Life Science Experimental Facility

資料編

MLF を利用した研究として、中性子やミュオンのビームを用いて電解質中のイオンの動き

19

放射線・放射性同位元素の利用の展開

用語集

第7章

280

はじめ にを正確に把握することによって、リチウムイオン電池の研究開発を実施する事例がありま

特す。電池の大容量化、劣化、安全性に関する研究開発は、電気自動車や再生可能エネルギーの普及のために重要な役割を果たします。

集

MLF には、中性子線を利用する装置だけでなく、ミュオンを取り出して利用する装置もあります。ミュオンは電子と同じ仲間の素粒子で、電磁的な相互作用をします。ミュオンの特第１章性を利用した研究手法22は、物質の磁気的な性質や物質中に存在する微量の水素原子の存在状態の探索等の研究において非常に有効なツールとなっています（図 7-18）。

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

281

図 7-18

J-PARC 物質・生命科学実験施設（MLF）の実験装置配置概要（出典）J-PARC センター提供資料

原子炉中性子を利用した実験が可能な代表的施設に JRR-3 があります。JRR-3 は 2021 年
2 月の運転再開以降、継続的・安定的な運用を達成しており、原子炉から得られる中性子ビー
ムを利用した様々な試験装置が学術研究のみならず医療、産業分野等に幅広く利用されています。
また、「もんじゅ」サイトを活用し、中性子ビームを利用できる新たな試験研究炉の検討が進められています。2022 年 12 月には、新たな試験研究炉計画の詳細設計段階以降における実施主体として原子力機構が選定されました。2023 年 5 月、原子力機構は国立大学法人
京都大学及び国立大学法人福井大学との連携を目的とした「新試験研究炉の設置に係る関係機関間の協力協定」を締結しました。
22

ミュオンスピン回転・緩和・共鳴法（μSR）

令和５年度版原子力白書

はじめ にコラム～宇宙線による半導体デバイスへの影響～

特生じる二次宇宙線があります注 1。一次宇宙線は、水素原子核やヘリウム原子核（α線）で構生じた二次宇宙線です。その成分は、ミュオン、ニュートリノ、中性子、γ線等で構成されています。このうち特に中性子は遮へいが困難ということもあり、半導体デバイスへの影響
中性子が半導体デバイスを形成するシリコン（ケイ素）に到達した際に、時折、シリコンの原子核反応を起こし、荷電粒子が生成されます。この荷電粒子が半導体の持つ電気的な情
しては、飛行機内や加速器付近におけるデジタルカメラや携帯電話の誤作動があります。現
代社会は多数の情報通信機器・デバイスに支えられており、社会の安全・安心の観点からも、

第３章

報（ビット情報）を書き換えてしまうことがあり、ソフトエラーと呼ばれています。実例と第２章が大きく、ソフトエラーと呼ばれる現象を引き起こすことがわかっています。

第１章

成されていますが、地上で観測されるのは、主として高エネルギーの宇宙線の衝突によって集

宇宙線には宇宙から直接大気に衝突する一次宇宙線と、大気に衝突して核反応等によりこれら機器等の高信頼性の確保がますます重要になっています。
は困難なため、半導体チップの設計においては、ソフトエラーが発生する頻度の把握が不可

第４章

ソフトエラーの発生は核反応による確率的な事象として生じます。また、中性子の遮へい
欠となります。従来であれば我が国に 1 つ（世界でも 5 つ）しかない特殊な中性子源を用い技術振興機構の委託事業 OPERA の 2017 年度採択拠点「量子アプリ共創コンソーシアム」注 2

第５章

る方法でしかソフトエラー率を求めることができませんでしたが、国立研究開発法人科学では、任意の中性子源においてソフトエラー発生確率を評価することができるシミュレー
れまで解明されていなかった低エネルギー領域におけるソフトエラー発生率の検出に成功

第６章

ション技術を開発しました。また、日本電信電話株式会社(NTT）は北海道大学と共同で、こしました。海外においても、宇宙線による影響について議論されており、欧州の RADECS 注 3
会議の場で取り上げられています。

第７章

や米国電気電子学会(IEEE)NSREC 注 4 などの国際
近年では技術の進歩により、半導体の集積化、
エラーのリスクはますます高まることが予想さ

第８章

微細化、低電圧化が進み、宇宙線によるソフト
れます。特にこれまで報告事例が少なかった能性が指摘されています。半導体デバイスを用いた電子機器の設計においては、ソフトエラーの影響も考慮された設計による高信頼性の確保が今後より一層求められます。

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

用語集

注 1：1 次宇宙線、2 次宇宙線の区別の仕方はいくつかある
注 2：当該拠点への支援は 2021 年度に終了
注 3：Radiation and its Effects on Components and Systems
注 4：Institute of Electrical and Electronics Engineers―Nuclear and Space Radiant Effects Conference

資料編

ソフトエラー評価技術による貢献（出典）京都大学プレスリリース「電子機器の信頼性評価の迅速化に光明～様々な中性子施設で半導体ソフトエ
ラー評価を可能にする技術を開発～」（2023 年）

第９章

ミュオンによるソフトエラー発生についても可282

はじめ に②

放射光の利用特

大型放射光施設 SPring-8 は、微細な物質の構造や状態の解析が可能な放射光施設であり、生命科学、環境・エネルギーから新材料開発まで広範な分野において、先端的・革新的な研集

究開発に貢献しています。SPring-8 の研究成果に、X 線ナノビームを用いた磁石の結晶構造解析があります。中国等に資源が偏在する貴重な希土類元素を用いない高性能永久磁石の第１章

開発に向けて成果を上げています。また、東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故後の復興や廃炉作業においても利用されています。粘土鉱物へのセシウム取り込み過程を追跡する福島環境回復研究には X 線吸収微細構造（XAFS23）が利用され、燃料デブリの形成過程

第２章の解明にも放射光が利用されています。なお、世界では放射光施設の第 4 世代への高度化が進められており、第 3 世代放射光施設である SPring-8 を現状の 100 倍以上の輝度を実現す
る第 4 世代施設「SPring-8-II」へとアップグレードさせ、国際競争力を維持発展させるた第３章

め、2024 年度は蓄積リングの設計の評価と効率的な組立調整技術の確立を行う予定です。
X 線自由電子レーザー24（XFEL25）施設 SACLA26は、非常に幅の狭いパルス光を利用できる
ため、X 線による試料損傷の影響の低減が期待できるとともに、物質を原子レベルの大きさ

第４章で、かつ非常に速く変化する様子をコマ送りのように観察することが可能です。SACLA の研究成果として、光合成による水分解反応を触媒とする光化学系Ⅱ複合体（PSII27）の構造解
明研究があります。この研究成果は人工光合成開発への糸口となるもので、エネルギー、環第５章

境、食糧問題解決への貢献が期待されています。
さらに、3GeV 高輝度放射光施設 NanoTerasu は高輝度な軟 X 線を用いて、物質の機能に影響を与える電子状態の可視化が可能な施設であり（図 7-20）、学術研究だけでなく産業利用

第６章も含めた広範な分野での利用が期待されています。2019 年 4 月から建設が開始され、2023 年 5 月には基本建屋が竣工、同第７章

年 12 月にはファーストビームを達成しました。同施設は、触媒化学や生命科学、磁性・スピントロニクス、高分子科学などの第８章

分野において、機能可視化により新材料・
デバイスの創出や研究開発の加速などにつながるなど、日本の競争力の強化に大い第９章に期待されています。

23

資料編
用語集

283

図 7-193GeV 高輝度放射光施設 NanoTerasu（出典）量子科学技術研究開発機構提供資料

X-ray Absorption Fine Structure
X 線レーザーを作る方式の一つ。従来の物質中での発光現象を使う方式ではなく、電子を高エネルギー加速器の中で制御して運動させ、それから出る光を利用する方式で、原子からはぎ取られた自由な電子を用いて X 線レーザーを作ることが X 線自由電子レーザーと呼ばれる由来
25
X-ray Free Electron Laser
26
SPring-8 Angstrom Compact free electron LAser
27
Photosystem II24

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章

NanoTerasu と SPring-8 の位置づけ

RI ビームの利用
RI ビーム利用実験が可能な代表的な施設に、理化学研究所の RI ビームファクトリーがあります。これは、水素からウランまでの全元素の RI を、世界最大の強度でビームとして発解明等の学術的、基礎的な研究から、植物の遺伝子解析による品種改良技術への適用、RI 製造技術の高度化研究等の応用・開発研究まで、幅広い領域での活用が進められています。本
グループにより発見されました。

第７章

施設を利用した大きな研究成果として、新元素「ニホニウム」が理化学研究所を中心とする

第６章

生させる加速器施設です（図 7-21）。宇宙における元素の起源や生成、素粒子の振る舞いの

第５章

③

第４章

図 7-20（出典）文部科学省提供資料

第８章
第９章
資料編

図 7-21

RI ビームファクトリー

（出典）第 24 回原子力委員会資料第 2 号 櫻井博儀「理化学研究所での RI 製造の取り組み」(2021 年)

用語集

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

284

はじめ に

7－3 放射線利用環境の整備

特

放射線・RI を安全かつ適切に利用するために、廃棄物の処理・処分を含め、様々な規則が定められています。これらの規則は、国際的に合意された放射線防護体系の考え方

集を取り入れており、科学的知見に基づき策定される国際基準等に照らし、必要な改正が行われます。今般原子力委員会が改定した「原子力利用に関する基本的考え方」では、核第１章

医学・放射線診療分野におけるラジオアイソトープ等の利用拡大に備えて、早期に医療用放射性廃棄物の処理・処分の規定を整備することを、重点的取組の 1 つとしています。
また、放射線防護や線量評価等を実施する際に根拠となるデータを得るための調査・第２章研究や、原子力災害に備えた専門的な被ばく医療人材の育成も進められています。
（1）

放射線利用に関する規則

放射性同位元素等規制法は、RI や放射線発生装置の使用等を規制することにより、放射第３章

線障害を防止し、特に危険性の高い RI（特定 RI）を防護することによって、公共の安全を確保することを目的としています。ほかにも、放射線利用は、放射線障害等から労働者を保護する「労働安全衛生法」、放射線や RI 等を診断や治療の目的で用いる際の基準等を定める

第４章「医療法」、医薬品等の安全性等の確保のために必要な規制を行う「医薬品、医療機器等の品質、有効性及び安全性の確保等に関する法律」等に基づいて、厳格な安全管理体制の下で進められています。我が国の放射線利用に関する規則は、国際的に合意された放射線防護体

第５章系（図 7-22）の考え方を尊重し取り入れています。

第６章
第７章
第８章
第９章

図 7-22

放射線防護体系（出典）環境省「放射線による健康影響等に関する統一的な基礎資料（令和 5 年度版）」（2024 年）

資料編

医療機関において使用される放射性医薬品のうち、一部の未承認放射性医薬品は医療法と放射性同位元素等規制法による二重規制を受ける状況となっていました。この二重規制

用語集

285

令和５年度版原子力白書

放射線利用を進める上では、それに伴い発生する放射性廃棄物を適切に取り扱うことも集重要です。研究開発施設等から発生する RI 廃棄物の処理・処分については、放射性同位元

特正後の政令及び告示28は 2024 年 1 月に施行されました。

はじめ にを改善するため、2022 年 11 月には、放射性同位元素等規制法施行令が改正されました。改

素等規制法における廃棄に係る特例により、原子炉等規制法と放射性同位元素等規制法と棄物についても、処理・処分の合理化を図るための検討が進められています。「医療用等ラ

第１章の間で処理・処分の合理化が図られました29。また、医療機関等から発生する医療用 RI 廃
ジオアイソトープ製造・利用推進アクションプラン」においても、廃棄物の処理・処分に係第２章る仕組みの検討が挙げられています。
（2）

放射線防護に関する研究と原子力災害医療体制の整備

査・研究を推進するため、2017 年度から 2021 年度までの間、「放射線安全規制研究戦略的第３章

原子力規制委員会では、放射線源規制・放射線防護による安全確保のための根拠となる調推進事業」が実施されており、原子力規制委員会が実施する規制活動におけるニーズ、国内
2022 年度からは、「放射線防護のための線量及び健康リスク評価の精度向上に関する研究」

第４章

外の動向や放射線審議会等の動向を踏まえたテーマに沿って研究が実施されていました。
が開始され、2026 年度まで実施される予定です。本研究は、放射線規制関連法令等への反の「内部被ばく線量評価コード」の開発（図 7-23）と、放射線被ばくによる健康リスクを第５章

映を目的とし、放射性物質を体の中に取り込んだときの被ばく線量を適正に評価するため適正に評価するための「放射線健康リスク評価コード」（図 7-24）の開発を行っています。

第６章
第７章
第８章
第９章

図 7-23

被ばく線量評価コードの開発の概要

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

用語集28
放射性同位元素等の規制に関する法律施行令第一条第二号の規定に基づき原子力規制員会が指定する放射性同位元素等の規制に関する法律の適用を受けないものを定める告示
29第 6 章 6-3(3)④「低レベル放射性廃棄物処分の規制」を参照

資料編（出典）原子力規制委員会ウェブサイト「放射線防護のための線量及び健康リスク評価の精度向上に関する研究（令和4 年度～令和 8 年度）」

286

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章

図 7-24

放射線健康リスク評価コード開発の概要（出典）原子力規制委員会ウェブサイト「放射線防護のための線量及び健康リスク評価の精度向上に関する研究（令和4 年度～令和 8 年度）」

第５章

原子力規制委員会は、従来の緊急被ばく医療体制を十分に活用しつつ、救急医療及び災害医療体制が原子力災害時にも有効に機能するよう「原子力災害拠点病院等の役割及び施設

第６章

要件」
（2022 年 4 月全部改正）を定め、この施設要件に基づいて原子力災害拠点病院、原子
力災害医療協力機関、原子力災害医療・総合支援センター、高度被ばく医療支援センター及び基幹高度被ばく医療支援センターが、国又は原子力災害対策重点区域内の道府県により

第７章

指定又は登録されてきました。
2023 年 3 月開催の第 81 回原子力規制委員会にて、福井大学が 2023 年 4 月 1 日付けで新たに高度被ばく医療支援センターに指定されることが決定しました。これにより、2023 年度末

第８章

時点で弘前大学、福島県立医科大学、量研、福井大学、広島大学、長崎大学の 6 機関が高度被ばく医療支援センターに指定されています（図 7-25）。
量研は、原子力災害時の医療体制で高度専門的な被ばく医療を行う高度被ばく医療支援

第９章
資料編
用語集

287

センターにおいて中心的、先導的な役割を担う「基幹高度被ばく医療支援センター」の指定を 2019 年 4 月に受け、内部被ばくの個人線量評価、高度被ばく医療支援センター及び原子
力災害医療・総合支援センターの医療従事者や専門技術者等を対象とした高度専門的な教
育研修、原子力災害医療に関する研修情報等の一元管理等を行っています。2021 年 5 月には、
「高度被ばく医療線量評価棟」が完成し、最新の計測機器や分析装置が導入されました。
原子力機構は、外部被ばくや内部被ばくの線量評価に関する研究や関連する基礎データの整備等を進めており、核医学検査・治療に伴う患者の被ばく線量評価のための米国核医学

令和５年度版原子力白書

開しています。

特では建物を考慮した放射性物質の拡散に係る線量評価も実現し、そのシステム30を無償で公はじめ に会の線量計算用放射性核種データ集の改訂に貢献する等の成果も上げています。また、近年

集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

原子力災害医療の実施体制（2023 年 4 月 1 日現在）

第６章

図 7-25（出典）原子力規制委員会ウェブサイト「原子力災害対策指針が定める原子力災害医療の実施体制」

第７章
第８章
第９章
資料編

30

第7章

放射線・放射性同位元素の利用の展開

用語集

局所域高分解能大気拡散・線量評価システム LHADDAS: Local-scale High-resolution Atmospheric Dispersion andDose Assessment System

288はじめ に
特第8章 原子力利用に向けたイノベーションの創出

第８章 原子力利用に向けたイノベーションの創出

集
第１章

8－1 研究開発に関する基本的考え方と関係機関の役割・連携
電力の安定的な供給や 2050 年カーボンニュートラルを実現するとともに、事故炉の廃炉や放射性廃棄物の処理･処分等における課題を克服し、安全で豊かな生活と環境を維

第２章

持・向上していくために、原子力利用に係る研究開発を推進していくことは重要です。
「原子力利用に関する基本的考え方」では、「世界的に開発が進む革新炉や更なる安全性確保のための研究などエネルギー分野での研究開発を強化するほか、医療分野での放射第３章

線利用など、様々な分野での原子力イノベーションの創出を目指す。
」ことなどを基本目標としています。また、我が国全体の原子力利用の基盤と国際競争力の強化に資するた
めには、基礎的研究･応用の研究からニーズ対応型の研究開発まで、幅広い分野で成果を第４章創出することが求められていると指摘しています。さらに、エネルギー利用を越えた様々な分野における原子力の多様な価値発現を通じて、新たな社会的課題に向き合い、その政策的要請・期待に応えていくことも求められると提言し、今後の研究開発に当たっては、過去の研究開発プロジェクトの教訓をしっかりと踏まえたマネジメントを行うこと

第５章の必要性も強調しています。
政府や研究開発機関は、東京電力株式会社福島第一原子力発電所事故(東電福島第一原
発事故)の教訓、原子力を取り巻く環境の変化、国際動向等を踏まえ、研究開発計画を策第６章

定･推進するとともに、適切なマネジメント体制の構築に向けた取組を行っています。また、科学的知見や知識の収集･体系化･共有により知識基盤の構築を進めるため､原子力関係組織における分野横断的･組織横断的な連携･協働に向けた取組も進められています。

第７章（1） 研究開発に関する基本的考え方「第 6 期科学技術・イノベーション基本計画」（2021 年 3 月閣議決定）では、カーボン

第８章

ニュートラルの実現に向けて、多様なエネルギー源の活用等のための研究開発・実証等を推進するため、エネルギー基本計画等を踏まえ、原子力、核融合等に関する必要な研究開発や実証、国際協力を進めるとしています。この計画等の下、文部科学省は原子力科学技術分野

第９章
資料編
用語集

289

や核融合科学技術分野を含む「分野別研究開発プラン」（2023 年 8 月最終改訂）を取りまとめました。同プランでは、原子力発電所の廃炉やエネルギーの安定供給・原子力の安全性向
上・先端科学技術の発展等を図るためのプログラム及び原子力分野の研究・開発・利用の基盤整備を図るためのプログラムを計画しています。
第 6 次エネルギー基本計画では、「万が一の事故のリスクを下げていくため、過酷事故対策を含めた軽水炉の一層の安全性・信頼性・効率性の向上に資する技術の開発を進めると同時に、放射性廃棄物の有害度低減・減容化、資源の有効利用による資源循環性の向上、再生

令和５年度版原子力白書

月原子力関係閣僚会議決定）では、研究開発態勢の整備として、「官民のリソースを結集す

集る態勢を構築するべく、ステークホルダーが共有できる将来見通しを確立し、具体的プロ特に応えていく。」としています。また、「今後の原子力政策の方向性と行動指針」（2023 年 4

はじめ に

可能エネルギーとの共存、カーボンフリーな水素製造や熱利用といった多様な社会的要請

ジェクトに沿った実効的な研究開発態勢を構築する」としています。
組として、研究開発マネジメントの強化、原子力イノベーションと基礎研究の推進、研究開

第１章

原子力委員会の「原子力利用に関する基本的考え方」（2023 年 2 月改定）では、重点的取発機関や原子力事業者の連携・協働の推進、研究開発活動を支える基盤的施設・設備の強化

第２章が掲げられています（表 8-1）。
表 8-1

原子力利用に関する基本的考え方において示された重点的取組（概要） 国や研究開発機関等は、新規設置も含め、ニーズに対応した基盤的施設・設備の構築・運営を図っていくべき第７章

基盤的施設･
設備の強化

第６章

 新しい技術を市場に導入するのは主として原子力関係事業者である一方、技術創出に必要な新たな知識や価値を生み出すのは主として研究開発機関や大学であり、両者の連携や協働、人事交流等を深化させていくことが重要

第５章

原子力関係機関の連携･協働
の推進

第４章

原子力イノ
ベーションと基礎研究の推進 革新炉の開発や非エネルギー分野での活用等、世界で進む原子力イノベーショ
ンの動きを踏まえつつ、国による強力かつ継続的な支援が重要。その際、基礎・基盤研究を重視するとともに、課題も含め個々の技術を継続的かつ客観的に比較・評価しつつ、利用から廃棄物処理・処分、核燃料サイクル等、事業化段階でのライフサイクル全体を見据えた包括的な開発・導入に向けた検討を行うこと
が、原子力イノベーションの実現に重要
 関係省庁連携の下で、デジタル技術の活用やものづくり現場のスキル習得等の産業界のニーズに応じた産学官の原子力人材育成体制の拡充が必要。また、デジタルトランスフォーメーション（DX）の取組等、非原子力産業も参入できるような環境を整え、サプライチェーンの多様化を図るべき

第３章

研究開発
マネジメントの強化 国立研究開発法人日本原子力研究開発機構等の研究開発機関は、自らの研究のほか、民間企業の活力発揮に資するなど成果を社会に還元する役割を担うことが重要 今後の研究開発に当たっては、過去の研究開発プロジェクトの教訓をしっかりと踏まえたマネジメントを行うとともに、強力なリーダーシップ、戦略的な予算配分、立地地域との適切なコミュニケーションの下、開発を進めていくことが必要（出典）原子力委員会「原子力利用に関する基本的考え方」（2023 年）を基に内閣府作成の動向」では、原子力委員会メッセージとして研究開発を通じたイノベーションへの期待と調するだけでなく科学的・工学的な課題を含めた技術の客観的な検証を進めるべき」、「放射性廃棄物やサプライチェーン、規制対応など事業全般のライフサイクルベースに対する影が必要」、さらに、「国民からの信頼が大前提という認識を持ちつつ、関係者が総力を結集して、研究開発に取り組むことを期待」といった内容を提言しています。

用語集

1

資料編

響を早い段階から議論の俎上に載せるべき」、「産学連携や国際連携を積極的に進めること

第９章

課題が示されています。研究開発に当たって求められる態度として、「技術のメリットを強第８章

また、原子力白書（令和 4 年度版）1の特集「原子力に関する研究開発・イノベーション

https://www.aec.go.jp/jicst/NC/about/hakusho/index2023.htm

第8章

原子力利用に向けたイノベーションの創出

290

はじめ に（2）

原子力機構の取組

特国立研究開発法人日本原子力研究開発機構（原子力機構）は、2023 年 4 月から新たなビジョン「『ニュークリア×リニューアブル』で拓く新しい未来」を掲げ、原子力（ニューク集

リア）と再生可能（リニューアブル）の相乗効果（Synergy）、原子力自体を持続可能（Sustainable）に、原子力利用の多様化（Ubiquitous）を 3 本柱として研究開発を進め、第１章

分野を超えた研究と技術の融合によるイノベーションの継続的な創出に取り組んでいます。
原子力機構の第 4 期中長期目標（2022 年 4 月 1 日から 2029 年 3 月 31 日まで）では、研究成果を最大化させるための目標として「安全性向上等の革新的技術開発によるカーボン

第２章

ニュートラルへの貢献」、「原子力科学技術に係る多様な研究開発の推進によるイノベー
ションの創出」などの 7 項目が掲げられています（図 8-1）
。また、
「今後の原子力政策の方
向性と行動指針」では、産業界のニーズも踏まえ、大学の技術的知見を蓄積・活用するため

第３章に原子力機構が「知の集約拠点」として貢献することが期待されています。

第４章
第５章
第６章
第７章
第８章

図 8-1 原子力機構の第 4 期中長期目標における「 研 究 開発の 成 果 の最大 化 そ の他の 業 績 の質の 向 上 に関す る 事 項」の ポ イ ント

第９章

（出典）第 12 回科学技術・学術審議会研究計画・評価分科会原子力科学技術委員会原子力研究開発・基盤・人材作業部会資
料 1 文部科学省「国立研究開発法人日本原子力研究開発機構 第 4 期中長期目標（案）の概要」（2022 年）（3）

原子力関係組織の連携による知識基盤の構築

イノベーションの創出において、新技術を導入する事業者と、新たな知識や価値を生み出資料編

す研究開発機関や大学との連携や協働は重要です。しかし、我が国の原子力分野では分野横
断的・組織横断的な連携が十分とはいえず、科学的知見や知識も組織ごとに存在していることが課題となっていました。このような状況を踏まえ、原子力委員会は、科学的知見や知識

用語集

291

令和５年度版原子力白書

トフォームでは「軽水炉長期利用・安全」、「過酷事故・防災」、「廃止措置・放射性廃棄物」

集の 3 つのテーマについて、産業界と研究機関等による連携が進められています（図 8-2）。

特や連携を行う場として「連携プラットフォーム」を 2018 年に立ち上げました。連携プラッ

はじめ にの収集・体系化・共有により厚い知識基盤の構築を進めるため、原子力関連機関が情報交換

第１章
第２章
第３章

図 8-2

原子力関係組織の連携プログラム

第４章（出典）第 14 回原子力委員会資料第 2-1 号 原子力委員会「「原子力利用の基本的考え方」のフォローアップ～原子力関係組織の連携・協働の立ち上げ～」（2018 年）

軽水炉長期利用・安全プラットフォームの下には、更に「燃料プラットフォーム」が設置
開発課題を抽出しました。フェーズ 2（2020 年度から 2022 年度まで）では、国内研究機関

第５章

されており、フェーズ 1（2018 年 10 月から 2020 年 3 月まで）では軽水炉燃料に関する研究等による研究開発項目を効率的に選定していくための指針とするべく、フェーズ 1 で抽出に今後実施すべき研究開発項目を整理しました。

第６章

した軽水炉燃料に関する研究開発課題について、国内外の研究開発状況を調査し、これを基過酷事故プラットフォームでは、原子力機構を中心とした関係各機関の協力の下で、過酷学習する研修資料とすることを目的とし、SA2アーカイブズ（軽水炉過酷事故技術資料）の第７章

事故の推移や個別現象、その影響と対策を俯瞰的に理解すること、また、これらを体系的に整備を行っています。2019 年に完成した SA アーカイブズ及び講義資料の初版について、活廃止措置・放射性廃棄物連携プラットフォームでは、国内の様々な関係機関の連携により、

第８章

用方法の検討を行うとともに、公開に向けた手続を進めています。
当該分野における情報体系の整備や、海外情報を含む各関係機関の取組の紹介による情報
分に関する考え方について（見解）」（2021 年原子力委員会）3を踏まえ、低レベル放射性廃第９章

共有等を実施しています。また、2022 年 3 月からは、「低レベル放射性廃棄物等の処理・処
棄物の国内保有量と将来発生量の把握及び関係者間の情報共有や、安全性評価のひな形の

2

Severe Accident
第 6 章 6-3(3)「低レベル放射性廃棄物の処理・処分に関する取組と現状」を参照

第8章

原子力利用に向けたイノベーションの創出

用語集

3

資料編

整備についても同プラットフォームで実施することとしています。

292はじめ に8－2 研究開発・イノベーションの推進

特

第 6 次エネルギー基本計画や「統合イノベーション戦略 2023」（2023 年 6 月閣議決定）
においては、原子力について、安全性・信頼性・効率性の一層の向上に加えて、再生可能

集

エネルギーとの共存、カーボンフリーな水素製造や熱利用等の多様な社会的要請に応えるイノベーションを促進する観点の重要性が挙げられています。その上で、2050 年に向第１章

けて、人材・技術・産業基盤の強化、安全性・経済性・機動性に優れた炉の追求、バックエンド問題の解決に向けた技術開発を進めていくとしています。これらやグリーン成長
戦略4に基づき、原子力関係機関による連携や国際協力により、基礎的・基盤的なものか

第２章

ら実用化を見据えたものまで様々な研究開発・技術開発が推進されています。
（1）

基礎・基盤研究から実用化までの原子力イノベーション

第３章

原子力発電技術は実用段階にある脱炭素化の重要な選択肢です。この発電用途に加え、熱エネルギーの有効活用など多様な適用可能性を秘めた技術として、次世代革新炉5（革新軽水炉、小型モジュール炉（SMR6）、高速炉、高温ガス炉、核融合）等に関する研究開発等が基

第４章

礎・基盤研究から実用化に至るまでの中長期的な視点に立って推進されています（図 8-3）。
また、人的・資金的資源を分担し、成果を共有するなど国際協力の枠組みを活用した研究開発も進められています。

第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
図 8-3

資料編

4

「2050 年カーボンニュートラルに伴うグリーン成長戦略」(2021 年)、第 2 章 2-1(5)「地球温暖化対策と原子力」を参照「原子力利用に関する基本的考え方」においては「革新炉」を、革新軽水炉、小型モジュール炉（SMR）、第 4 世代炉（高速炉、高温ガス炉等）を含むものとして定義
6
Small Modular Reactor
5

用語集

293

安全性・経済性等の向上に向けた原子力イノベーションの推進（出典）第 55 回総合資源エネルギー調査会基本政策分科会資料 1「エネルギーを巡る状況について」（2024 年）

令和５年度版原子力白書

子力に関する総合的研究開発機関として、核工学・炉工学研究、燃料・材料工学研究、環境・集

放射線工学研究、先端基礎研究、高度計算科学技術研究等、原子力の持続的な利用と発展に

特技術研究開発機構（量研）、大学等で実施されています。原子力機構は、我が国における原はじめ に原子力に関する基礎・基盤的な研究開発は、主に原子力機構、国立研究開発法人量子科学

資する基礎的・基盤的研究等を担っています。原子力機構の新たな取組として、原子力発電
る熱・放射線を利用した発電素子の開発が行われています。

第１章

所の燃料を製造する際に発生する劣化ウランを用いた蓄電池や、放射性廃棄物から発生す
量研は、量子に関する科学技術の水準の向上を図るため、放射線医学総合研究所と、日本ました。量子科学技術についての基盤技術から重粒子線がん治療や疾病診断研究等の応用

第２章

原子力機構の核融合研究開発及び量子ビーム応用研究の一部を統合し 2016 年 4 月に発足しまでを総合的に推進するとともに、放射線影響・被ばく医療研究についても実施しています。
ルギー安全保障の実現に向けた革新炉開発の技術ロードマップ（骨子案）」（2022 年 11 月）を

第３章

資源エネルギー庁は、我が国の炉型開発に係る道筋を示す「カーボンニュートラルやエネ取りまとめました7,8。この骨子案では、原子力イノベーションを通じて、再生可能エネルギーの炉型ごとに研究開発を進めていく上での目標時期と、参考として原子力サプライチェーン

第４章との共存、水素社会への貢献といった原子力の新たな社会的価値が再定義され次世代革新炉による市場獲得戦略が示されています（図 8-4）
。

第５章
第６章
第７章
第８章
第９章

図 8-4

原子力サプライチェーンによる市場獲得戦略

資料編（出典）資源エネルギー庁「カーボンニュートラルやエネルギー安全保障の実現に向けた革新炉開発の技術ロードマップ（骨子案）」（2022 年）

7

総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会革新炉ワーキンググループによる革新炉に関して「GX 実現に向けた基本方針 参考資料（2023 年）」における開発・建設の道行きについては第 2 章 22(2)「次世代革新炉の開発・利用」を参照
8

原子力利用に向けたイノベーションの創出

用語集

第8章

294

はじめ にまた、文部科学省と資源エネルギー庁は、開発に関与する主体が有機的に連携し、基礎研特究から実用化に至るまで連続的にイノベーションを促進することを目指し、2019 年 4 月にNEXIP9イニシアチブを立ち上げました。同イニシアチブでは、文部科学省の「原子力システ

集ム研究開発事業」と経済産業省の「原子力の安全性向上に資する技術開発事業」、「社会的要請に応える革新的な原子力技術開発支援事業」について原子力機構の研究基盤等も活用し

第１章

ながら相互に連携することにより原子力イノベーションの創出を目指しています（図 8-5）
。

第２章
第３章
第４章
第５章

図 8-5

NEXIP イニシアチブにおける各事業の位置付け

第６章（出典）第 17 回科学技術・学術審議会研究計画・評価分科会原子力科学技術委員会原子力研究開発・基盤・人材作業部会資
料 1 文部科学省「原子力人材、原子力イノベーションを取り巻く最近の状況」（2023 年）

さらに、2023 年 7 月に閣議決定された「GX 推進戦略」では、「エネルギー基本計画を踏まえて原子力を活用していくため、原子力の安全性向上を目指し、新たな安全メカニズムを組

第７章

み込んだ次世代革新炉の開発・建設に取り組む」ことが示されました。あわせて、研究開発
や人材育成等に対する支援を拡充し、同志国との国際連携を通じた研究開発推進にも取り組むこと等が盛り込まれました。

第８章

（2）

軽水炉利用に関する研究開発

地球温暖化対策に貢献しつつ安価で安定的に電気を供給できる電源として、軽水炉を長第９章

期的に利用していくためには、安全性、信頼性、効率性を維持し向上していくことが重要です。そのため、高経年化対策、安全性向上10、過酷事故対策11、稼働率向上、発電出力の増
強、建設期間の短縮、建設性の向上、セキュリティ対策等の様々な課題に対応するための研

資料編

究開発が、関係機関の連携により継続的に実施されています。原子力機構は 2022 年 1 月に

9

Nuclear Energy × Innovation Promotion
第 1 章 1-2(2)②「原子力安全研究」を参照
11
第 1 章 1-3(2)「過酷事故に関する原子力安全研究」を参照
10

用語集

295

令和５年度版原子力白書

連携や研究成果創出のための支援を行うこととしています。

集

また、革新技術を導入することで安全性を向上させるとともに、自然エネルギーとの共存

特ともに、原子力機構として進める軽水炉研究の戦略を策定し、原子力機構内の組織横断的な

はじめ に

軽水炉研究推進室を設置し、軽水炉研究のニーズの把握と関係機関との連携を調整すると等の社会ニーズを踏まえてプラント機能を向上させた軽水炉が提案されています12。この革新
用して進められています。具体的には、事故耐性燃料やセキュリティ高度化といった安全性

第１章

軽水炉の開発は、国内原子炉メーカーが主導し NEXIP イニシアチブにおける基盤的研究も活向上に向けた技術開発、溶融炉心対策や放射性物質放出防止といった過酷事故対策のための

（3）

第２章

設計、出力調整機能の強化などに向けた開発が行われています。
高温ガス炉に関する研究開発

高い熱伝導と耐熱性を有する黒鉛を、冷却材に化学的に安定なヘリウムガスを使用してお第３章

高温ガス炉は、燃料に耐熱性に優れた被覆燃料粒子を、減速材や原子炉内の主な構造材にり、万一、冷却材が喪失するような事故が起きても自然に炉心が冷却されるという固有の安ず水素製造を含む多様な産業利用についても期待されています。2021 年 6 月に策定された

第４章

全性を有しています。900℃を超える高温の熱を供給することが可能であり、発電のみならグリーン成長戦略では、HTTR13（高温工学試験研究炉）を活用し、安全性の国際実証に加え、います。高温ガス炉の実用化に向けた具体的な取組として、2023 年より資源エネルギー庁

第５章

2030 年までに大量かつ安価なカーボンフリー水素製造に必要な技術開発を進めるとされてにおいて「高温ガス炉実証炉開発事業」が開始されました。同年 7 月には、三菱重工業株式
核企業」として選定され、同年 8 月より実証炉の設計に係る研究開発、HTTR を活用した水第６章

会社（三菱重工業）が、実証炉の基本設計を実施するとともに将来的に製造・建設を担う「中素製造試験に向けた設計やカーボンフリー水素の要素技術開発などが進められています。

第７章①

HTTR（高温工学試験研究炉）

原子力機構の HTTR は、我が国初かつ唯一の高温ガス炉であり、高温ガス炉の基盤技術の確第８章

立を目指してデータを取得・蓄積しています。
1998 年に初臨界を達成した後、2010 年 3 月に定格出力 3 万 kW、原子炉出口冷却材温度約2020 年 6 月に新規制基準への適合性に係る設置変更許可を取得し、2021 年 7 月に運転を再開

1213

HTTR－水素製造試験施設

資料編しました。2022 年 1 月には、経済協力開発機構

図 8-6（出典）原子力機構「カーボンニュートラル実現に向けた HTTR による水素製造実証事業の開始」（2022 年）

第９章

950℃での 50 日間の連続運転を実現しました。

第 2 章 2-2(2)「次世代革新炉の開発・利用」を参照
High Temperature Engineering Test Reactor

用語集

第8章

原子力利用に向けたイノベーションの創出

296

はじめ に/原子力機関（OECD/NEA14）の国際共同研究プロジェクトとして、原子炉出力約 30％におけ

特る炉心冷却喪失試験15を世界で初めて実施しました。2024 年 3 月には、原子炉出力 100％の状態で冷 却 材 の ヘ リ ウ ム ガ ス の 流 量 を ゼ ロ と す る 炉心流量喪失試験を実施しました。

集

これら試験により、制御棒挿入なし、強制冷却が喪失した状態で、物理現象のみで原子炉出力が自然に低下し静定するという高温ガス炉の固有の安全性が実証されました。

第１章

また、950℃の熱供給能力を有効利用できるカーボンフリー水素製造技術（熱化学法 IS16プロセスや高温水蒸気電解プロセス等）の開発も進められています。2022 年 4 月には、HTTRに水素製造施設を新たに接続して HTTR から得られる高温熱を活用した水素製造技術の実証

第２章を行う「超高温を利用した水素大量製造技術実証事業」が開始されました（図 8-6）。2023
年 8 月からは、「高温ガス炉実証炉開発事業」において、実証炉を見据えた機器開発や大量かつ安定したカーボンフリー水素製造技術の開発が行われています。

第３章②

高温ガス炉研究開発に関する国際協力
高温ガス炉の研究開発について、ポーランド及び英国との国際協力が進められています。

第４章

ポーランドとの国際協力では、2017 年 5 月の日・ポーランド外相会談における「日・ポーランド戦略的パートナーシップに関する行動計画」への署名を受け、原子力機構は、ポーラ
ンド国立原子力研究センター（NCBJ17）に対し、高温ガス炉の設計研究、燃料・材料研究、
原子力熱利用の安全研究、研究炉の基本設計等の協力を実施しており、2023 年 3 月に基本第５章

設計のうち最後となる安全設計に関する研究協力契約を締結しました。同年 11 月には、日・ポーランド両政府は「高温ガス炉技術分野に係る研究開発に関する協力覚書」に署名し、高温ガス炉の実験炉に関する基本設計等を通じて、両国における人材育成や研究開発活動を

第６章

促進していくこと等を定めました。ポーランド政府は、脱炭素化に向けた石炭火力の代替として、化学産業用の熱源に利用することを想定し、2020 年代後半に高温ガス炉研究炉（熱出力 30MW）の導入を計画しています。

第７章

英国との国際協力では、2019 年 7 月に署名された「日本国経済産業省と英国ビジネス･エ
ネルギー･産業戦略省との間のクリーンエネルギーイノベーションに関する協力覚書」を受け、原子力機構は 2020 年 10 月に、英国国立原子力研究所（NNL18）と 2001 年に署名してい第８章

る包括的な技術協力取決めを改定し、新たに「高温ガス炉技術分野」を追加しました。2022
年 9 月には原子力機構、NNL 及び英国企業から構成されるチームが英国の新型モジュール炉研究開発･実証プログラム19における予備調査実施事業者として採択され、2023 年 7 月には第９章

実証炉プログラムにおける基本設計を行う事業者に採択されました。また、原子力機構は、NNL と連携して高温ガス炉燃料製造の技術開発を進めており、同月に、NNL が燃料プログラ
14

資料編
用語集

297

Organisation for Economic Co-operation and Development/Nuclear Energy Agency
制御棒による原子炉出力操作を行うことなく全ての冷却設備を停止し、冷却機能の喪失を模擬した試験
16
Iodine-sulfur
17
National Center for Nuclear Recerch, Narodowe Centrum Badań Jądrowych
18
National Nuclear Laboratory
19
英国ビジネス・エネルギー・産業戦略省（当時）が、2030 年代初頭に高温ガス炉を実証する目標に向けて、2022 年に開始したプログラム。フェーズ A として予備調査を実施し、フェーズ B 以降は基本設計等が実施される計画
15

令和５年度版原子力白書

の実証につなげる予定としています。

集

原子力機構は、これらの国際協力を通じて、HTTR の建設及び運転で培った我が国の高温

特子力利用の最有力候補として高温ガス炉に着目しており、2030 年代初頭までに高温ガス炉

はじめ にムにおける先進燃料開発を行う事業者に採択されました。英国政府は脱炭素化に向けた原ガス炉技術の高度化と国際標準化を図り、国際競争力の強化を目指すとしています。

第１章

（4）

高速炉に関する研究開発

核分裂によって発生した高速中性子を減速せずに利用する高速炉及びその燃料サイクルる技術です。グリーン成長戦略（2021 年 6 月）では、高速実験炉原子炉施設（常陽）や高第２章

技術（高速炉サイクル技術）は、使用済燃料に含まれるプルトニウムを燃料として再利用す
速増殖原型炉もんじゅ（もんじゅ）の運転・保守経験で培われたデータ等を最大限活用し、閣僚会議が改訂した戦略ロードマップ20では、開発目標（表 8-2）が示されるとともに、2028

第３章

国際連携を活用した高速炉開発を着実に推進するとしています。2022 年 12 月に原子力関係
年度頃までに実証炉の概念設計を実施するとしています。高速炉の実用化に向けた具体的されました。同年 7 月には、実証炉の炉概念として三菱 FBR システムズ株式会社（三菱 FBR

第４章

な取組として、2023 年度より資源エネルギー庁において「高速炉実証炉開発事業」が開始
システムズ）が提案する「ナトリウム冷却タンク型高速炉」が、そして概念設計を実施する
9 月より高速炉実証炉に適用できる技術基盤の整備とともに、概念設計のための研究開発が第５章とともに将来的にはその製造・建設を担う「中核企業」として三菱重工業が選定され、同年進められています。

経済性

核拡散抵抗性（出典）原子力関係閣僚会議「戦略ロードマップ」（2022 年）を基に内閣府作成

用語集

20

第 2 章 2-2(3)⑩「高速炉による MOX 燃料利用に関する方向性」を参照

第8章

資料編

柔軟性・
その他市場性

第９章

資源有効
利用性

 基幹電源として利用するプラントは他の基幹電源と競合しうる経済性を有し、小型電源や多目的用途に利用する場合には市場ニーズに応じた経済性を有すること 高レベル放射性廃棄物量減容・潜在的有害度低減のため、マイナーアクチ
ノイドを分離・回収し、燃料として利用できるようにすること
 ライフサイクルでの環境影響が他電源と比して少ないこと
 軽水炉及び軽水炉のプルサーマル利用から高速炉へ円滑に移行できること
 エネルギー需給や資源の不確かさへの対処を始め、社会のニーズに合った
増殖比に柔軟に対応可能であること
 核拡散抵抗性と核物質防護を担保できる高速炉サイクルとすること
 エネルギー供給システム全体の中で、再生可能エネルギーとの共存等を視野に、原子炉出力規模の選択肢や負荷追従能力等、必要な柔軟性に適切に対応できること

第８章

環境負荷
低減性

 東電福島第一原発事故の教訓を踏まえ、高い安全性を追求すること
 炉システムについては、今後の国際設計基準等で次世代炉に期待されるよ
り高い安全性・信頼性を実現する設計上の工夫を施すこと

第７章

安全性
・信頼性

高速炉の開発目標（抜粋）
開発目標

第６章

表 8-2
項目

原子力利用に向けたイノベーションの創出

298

はじめ に①

高速実験炉原子炉施設（常陽）特「常陽」は、我が国初の高速実験炉であり、高速炉の実用化のための技術開発（増殖特性の確認）や燃料・材料の開発に貢献しています。1977 年の初臨界以来、累積運転時間約 70,798

集

時間、累積熱出力約 62.4 億 kWh21に達しています。588 体の運転用燃料、220 体のブランケッ
ト燃料及び 101 体の試験燃料等を照射し、高速炉炉心での燃料集合体や燃料ピンの安全性

第１章と照射特性を明らかにしてきました。原子力機構は、2023 年
7 月に新規制基準への適合性に

第２章係る設置変更許可を取得し、今後、安全対策強化工事を行い
2026 年半ばの運転再開を計画

第３章

しています。また、医療用放射性同位元素（RI22）の国内製造・安定供給のための取組として、2026 年度までにアクチニウム

第４章-225 の製造実証を行う予定で

第５章②

す23（図 8-7）
。

図 8-7

常陽における医療用放射性同位元素（RI）製造（出典）内閣府原子力委員会第 5 回医療用等ラジオアイソトープ製造・利用専門部会資料 2 文部科学省「試験研究炉を用いた RI 製造の現状・課題及び今後の展望について」（2022 年）

高速炉開発に関する国際協力
高速炉の開発について、フランス及び米国との国際協力が進められています。
フランスとの協力では、2014 年から 2019 年にかけて実施された第 4 世代ナトリウム冷却第６章

高速炉実証炉（ASTRID24）計画の後、2019 年 6 月に日仏政府間で高速炉研究開発の枠組みについて新たな取決めに署名しました。また、同年 12 月には、原子力機構、三菱重工業、三菱 FBR システムズ、フランスの原子力・代替エネルギー庁（CEA25）及びフラマトム社の間

第７章

で、ナトリウム冷却高速炉開発の協力に係る実施取決めに署名がなされました。同取決めの下で、シミュレーションや実験等の協力を行っています。
米国では、高速炉である多目的試験炉（VTR26）の建設を検討中ですが 2022 年度27以降は予算措置されていません。他方、2020 年に開始した先進的原子炉実証プログラム（ARDP28）

第８章の支援対象の一つに米国テラパワー社の高速炉「Natrium」が選定されました。2022 年 1 月には、原子力機構、三菱重工業、三菱 FBR システムズ、テラパワー社との間でナトリウム冷却高速炉の開発に係る覚書に署名がなされ、2023 年 10 月には、日本の高速炉実証炉の設計

第９章が 2024 年に始まることを受け、覚書に高速炉実証計画を含むよう拡大されました。
21

発電設備を有しないため電気出力はなく、熱出力のみ
Radioisotope
23
第 7 章 7-1(1)「放射線利用に関する基本的考え方」を参照
24
Advanced Sodium Technological Reactor for Industrial Demonstration
25
Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives
26
Versatile Test Reactor、第 3 章 3-1(3)①「米国」 を参照
27
米国 2022 会計年度は 2021 年 10 月から 2022 年 9 月
28
Advanced Reactor Demonstration Program
22

資料編
用語集

299

令和５年度版原子力白書

はじめ に（5）

小型モジュール炉（SMR）に関する研究開発

は、1 モジュール当たり最大 300MWe30の電力を供給する先進的原子炉とされています。これ

集は、需要に応じて単一又は複数モジュールとして発電所に配備できるように、工場製造され、特SMR は、現在のところ確定した定義はありませんが、国際原子力機関（IAEA29）の説明で現地に運搬して組み上げることができる設計となっています（表 8-3)。

第１章

表 8-3

SMR の分類

第２章
第３章
第４章
第５章

（出典）原子力委員会「原子力利用に関する基本的考え方 参考資料」（2023 年）

安全システムをシンプルにかつ信頼性向上を図ることができることや、工場でのモジュー

第６章

SMR は炉心が小さいため、固有の安全性や自然法則による安全機能（受動的安全）によりル生産や建設工期短縮により初期投資コストの削減を図れることが期待されています。一含め、サプライチェーン全体を通じた SMR 特有の課題への対応も必要です。

第７章

方、SMR 市場拡大に向けて、部品の標準化などを通じたコスト低減の実現や、廃棄物対応をグリーン成長戦略では、海外の実証プロジェクトとの連携により、2030 年までに SMR 技
SMR に対する期待と求められる対応をまとめています（表 8-4）。NEXIP イニシアチブでは、

第８章

術の実証を目指すとしています。原子力委員会の「原子力利用に関する基本的考え方」では、
SMR に関する研究・技術開発も行われています。
8-8）、その一部には我が国の企業も参画しています。2023 年 1 月には経済産業省と米国エ

第９章

また、米国、英国、カナダ、フランス等で SMR の実証プロジェクトが進められており（図ネルギー省が、SMR を含む革新炉の開発・建設などの原子力協力の機会を各国内及び第三国

資料編において開拓する意向であるとの共同声明を発表しています。

29

International Atomic Energy Agency
電気エネルギーの仕事率 W（ワット）の単位の表記。このほか、原子力関連では熱エネルギーの仕事率を示す Wt が用いられる
30

原子力利用に向けたイノベーションの創出

用語集

第8章

300

はじめ に

表 8-4

SMR に対する期待と求められる対応

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章

（出典）原子力委員会「原子力利用に関する基本的考え方 参考資料」（2023 年）

第５章
第６章
第７章
第８章

図 8-8

SMR の概念図（米国 NuScale 社の例）

（出典）第 13 回原子力委員会資料第 3 号 資源エネルギー庁「原子力産業を巡る動向について」（2022 年）

第９章

（6）

核融合に関する研究開発

フュージョン（核融合）エネルギーは、軽い原子核同士が融合してより重い原子核に変わる際、反応前後の質量の減少分がエネルギーとなって発生するものです（重水素と三重水素

資料編の融合反応の場合はヘリウムと中性子が発生）。その燃料資源は豊富で、発電過程で温室効
果ガスを発生せず、少量の燃料から大規模な発電が可能という特徴があります。そのため、エネルギー問題と地球環境問題を同時に解決する次世代のエネルギーとして期待されています。日本のフュージョンエネルギー分野の研究開発については、国際協力を効率的に活用

用語集

301

令和５年度版原子力白書

Commonwealth Fusion Systems 社、Helion Energy 社、カナダの General Fusion 社、英国の集

Tokamak Energy 社などのベンチャー企業による核融合研究開発が盛んに行われています。

特に連携・協力して段階的に推進しています。加えて、米国の TAE Technologies 社、はじめ にしながら、量研、大学共同利用機関法人自然科学研究機構核融合科学研究所、大学等が相互

日本においても、京都フュージョニアリング株式会社、株式会社 Helical Fusion、株式会
原型炉研究開発ロードマップでは、実験炉の建設・運転を通じてフュージョンエネルギー

第１章

社 Ex-Fusion といったベンチャー企業が大学等と連携して核融合開発を行っています。
の科学的・技術的実現可能性を実証する「ITER31（イーター）計画」等の国際連携を通じたを得ることを目指すとされています。また、近年、諸外国においてフュージョンエネルギー

第２章

核融合研究開発を着実に推進し、21 世紀半ばまでにフュージョンエネルギー実用化のめどに対する民間投資が増加するなど国際競争が激化している状況を踏まえ、2023 年 4 月に、定されました。

第３章

統合イノベーション戦略推進会議で「フュージョンエネルギー・イノベーション戦略」が決
我が国は、世界 7 極3235 か国の協力の下、国際約束に基づき、ITER 計画に参画しており、が国は、ITER の建設に当たり主要機器の製作を担っており、このうち超伝導トロイダル磁

第４章

建設地のフランス・カダラッシュでは、ITER の建設作業が本格化しています（図 8-9）。我
場コイルについて全 19 機のうち 9 機（うち予備 1 機）の製作を担当しました。2023 年 12
欠な、核融合炉から熱としてエネルギーを取り出す機器であるブランケットは、現在、ITER

第５章

月には全機の製作が完了し、最終号機が建設地に納入されました。また、核融合発電に不可で実施する試験に向けた設計活動が進んでおり、2022 年 10 月には量研ブランケット工学試

第６章

験棟（青森県六ヶ所村）に整備された試験装置の運用開始式典が行われました。

第７章
第８章
第９章

図 8-9

ITER の建設状況（2023 年 9 月）

31
32

資料編

（出典）ITER ORGANIZATION ウェブサイト「WHAT IS ITER?」

国際熱核融合実験炉。ITER はラテン語で「道」を意味する
日本、欧州、米国、ロシア、韓国、中国、インド

用語集

第8章

原子力利用に向けたイノベーションの創出

302

はじめ にまた、「幅広いアプローチ（BA33）活動」は、ITER 計画を補完・支援するとともに、発電特実証を行う核融合原型炉34に必要な技術基盤を確立することを目的とした先進的研究開発
プロジェクトであり、日欧協力により我が国で実施しています。BA 活動は、我が国では量集研が実施機関となっており、青森県にある六ヶ所フュージョンエネルギー研究所35では、核融合原型炉に必要な高強度材料の開発を行う施設の設計・要素技術開発のほか、核融合原型

第１章

炉の概念設計及び研究開発並びに ITER での実験を遠隔で行うための施設の整備を進めています。茨城県の那珂フュージョン科学技術研究所 84 では、核融合原型炉建設に求められる安
全性・経済性等のデータの取得や、ITER の運転や技術目標達成を支援・補完するための取第２章

組等を進めるため、先進超伝導トカマク装置 JT-60SA の統合試験運転を実施し、2023 年 10
月には初のプラズマ生成に成功しました。同年 12 月には、欧州とフュージョンエネルギーに関する日欧共同プレス声明において、BA 活動の推進、JT-60SA の技術的高度化及び運転の第３章

支援、人材育成の場である JT-60SA 国際核融合スクールの共同での強化を表明しました。
加えて、IAEA や国際エネルギー機関（IEA36）の枠組みでの多国間協力、米国等との二国間協力も推進しています。また、ITER での物理的課題の解決のために国際トカマク物理活

第４章

動（ITPA37）で実施されている装置間比較実験へ参加するとともに、協力相手国の装置での

第５章

（7）

研究開発に関するその他の多国間連携①

第 4 世代原子力システムに関する国際フォーラム（GIF）

実験に参加しています。

GIF38は、「持続可能性」、「経済性」、「安全性・信頼性」及び「核拡散抵抗性・核物質防護」

第６章の開発要件を満たす次世代の原子炉概念を選定し、その実証段階前までの研究開発を国際共同作業で進めるためのフォーラムとして 2001 年に設立されました。2024 年 3 月末時点
で、13 か国（アルゼンチン、オーストラリア、ブラジル、カナダ、中国、フランス、日本、

第７章

韓国、ロシア、南アフリカ、スイス、英国、米国）及び 1 機関（EU27 か国の代表としてユーラトム）が参加しており、OECD/NEA が技術事務局を務めています39。
2030 年代以降に実用化が可能と考えられる 6 候補炉型（ガス冷却高速炉、溶融塩炉、ナ

第８章

トリウム冷却高速炉（MOX40燃料、金属燃料）、鉛冷却高速炉、超臨界圧水冷却炉、超高温ガ
ス炉）を対象に、多国間協力で研究開発が推進されています。また、2023 年 12 月時点で炉

第９章

33

資料編

Broader Approach
世界各国で原型炉の概念設計が進められており、日本では原型炉「JA DEMO」の検討が進められている
35
2024 年 4 月 1 日より、六ヶ所研究所、那珂研究所から名称変更
36
International Energy Agency
37
International Tokamak Physics Activity。ITER 機構が主催する物理研究開発の枠組み。
38
Generation IV International Forum39
ただし、アルゼンチンとブラジルは「第四世代の原子力システムの研究及び開発に関する国際協力のための枠組協定」に未署名
40
Mixed Oxide：ウラン・プルトニウム混合酸化物
34

用語集

303

令和５年度版原子力白書

力の熱利用）が設置されています。これらの活動を通じ、2023 年度には、ナトリウム冷却集高速炉システムの構造・システム・機器の安全設計指針、溶融塩炉システムの核拡散抵抗性・

特リング、教育と訓練、核拡散抵抗性と核物質防護、リスクと安全）とタスクフォース（原子はじめ に型を横断する 5 つのワーキンググループ（先進的製造と材料エンジニアリング、経済性モデ

核物質防護白書、超高温ガス炉システムの安全設計基準、第 4 世代原子炉システム安全設計

第１章に関するリスク活用のフレームワーク報告書などが発刊されました41。
②

原子力革新 2050（NI2050）

役割を果たすこと、新たな原子力技術を開発及び商用化するに当たりイノベーションが必第２章

NI422050 プロジェクトは、原子力エネルギーが低炭素エネルギーミックスにおいて重要な要であることを踏まえ、OECD/NEA が 2015 年に開始した活動です。原子炉システム、燃料サ
年の実用化を念頭に置いたロードマップを策定しています。例えば、燃料開発のロードマッ

第３章

イクル、廃棄物、廃止措置、発電以外への活用等、幅広い技術領域を対象にしており、2050
プ（図 8-10）では、複数機関が協力して同時並行で開発を行うことにより、20 年以上かか

第４章

る開発期間を半減することを狙っています。

成果
・設計確認と不確かさ

・不確かさを含む安全包絡条件低減のための大規模・最終安全解析・分析試験の設計

データセット・工学スケールの製造プロセス・開発プログラムへの規制側参画

成果

成果

・最終設計

・安全上重要な現象の調整

・安全評価を
含む燃料適
格性評価

第５章

成果
・不確かさを含む設計包絡条件

第６章

予測モデル/設計包絡条件/基本特性
データニーズ

第７章

個別効果炉内＆総合照射試験（通常状態）
個別効果炉内＆総合照射試験

炉外解析試験（通常、異常時）

設計最適化

実験炉での総合
試験

材料開発及びスケーリング
2

3

4

5

6

7

8

9

目標：～ 6 年程度

図 8-10

燃料開発のロードマップ（NI2050）

https://www.gen-4.org/gif/jcms/c_9373/publications
Nuclear Innovation

用語集

42

資料編

（出典）OECD/NEA「The Nuclear Innovation 2050 Initiative: An NEA initiative to accelerate R&D and market deployment ofinnovative nuclear fission technologies to contribute to a sustainable energy future」(2018 年) を基に内閣府作成

41

第９章

TR L1

第８章

発電炉での燃料/燃料集合体の定常照射（過渡＆設計基準事故）

第8章

原子力利用に向けたイノベーションの創出

304

はじめ にコラム～革新炉開発と海外プロジェクトへの参画～

特集

革新炉の開発及び海外における建設プロジェクトは、我が国の企業が参画できる重要な機会です。革新炉の種類に応じて、強みを生かした取組が進められています。

第１章

革新軽水炉では、軽水炉の海外市場で受注実績のある機器・部材の受注が見込まれます。
SMR では、主要機器・部材の供給に向けた取組や、共同開発を行っています。高速炉や高温ガス炉においても、原子力機構による共同研究等が行われています。

第２章

我が国が獲得できる可能性のある市場規模は、革新炉 1 基当たり概ね 100 億円を超えると期待されています。

第３章

革 新 炉 の海外 プ ロ ジェク ト へ の参画
炉型
革新軽水炉

EPR/EPR2

市場規模注 1

備考

250 億円～/基

軽水炉における実績あり

250 億円～/基

日本企業による供給実績

対象国（基数）
英、仏、東欧等（18 基～）

第４章

AP1000

欧州等
（数基～）

高温ガス炉

-

英、ポーランドあり
400 億円～/基

第５章

高速炉

Natrium

米

200 億円～/基

第６章

VOYGR

米、ルーマニア等（NuScale）（2 基～）

BWRX-300

カナダ、米、欧州等

100 億円～/基

第７章

米、欧州等

第８章

100 億円～/基日立 GE が主要機器・部材の供給を目標に対応

60 億円～/基（数基～）

三菱電機が制御システムの共同開発を実施（注）ヒアリングで国内サプライヤによる市場獲得の可能性があると評価された機器・部材の想定販売額を積み上げたもの（出典）第 7 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会革新炉ワーキンググループ資料 1 「GX における次世代革新炉に関する動向」（2023 年）を基に内閣府作成

第９章
資料編
用語集

305

現地企業との連携による市場獲得の可能性あり（9 基～）
SMR160+

原子力機構、三菱重工業
等による協力覚書44

（1 基）
SMR

原子力機構が共同研究を実施43（各 1 基）43
44

第 8 章 8-2(3)②「高温ガス炉研究開発に関する国際協力」参照
第 8 章 8-2(4)②「高速炉開発に関する国際協力」参照

令和５年度版原子力白書

はじめ に8－3 基盤的施設・設備の強化備は不可欠です。しかし、多くの施設・設備は高経年化が進んでいることに加え、新規制

集基準への対応のために一旦全ての研究炉の運転が停止しました。関係機関では、運転再特研究開発や人材育成を進める上で、研究開発機関や大学等が保有する基盤的施設・設開に向けた取組や、求められる機能を踏まえた選択と集中を進めています。

第１章

（1）

基盤的施設・設備の現状及び課題

研究炉や放射性物質を取り扱う研究施設等の基盤的施設・設備は、研究開発や人材育成の基盤的施設・設備等は減少しており、その強化・充実が喫緊の課題となっています。そのた第２章基盤となる不可欠なものです。しかし、高経年化や新規制基準への適合性から、利用可能な
め、国、原子力機構及び大学は、長期的な見通しの下に求められる機能を踏まえて選択と集いく必要があります。また、それらの基盤的施設・設備は、産学官の幅広い供用の促進や、

第３章

中を進め、国として保持すべき研究機能を踏まえて基盤的施設・設備の構築・運営を図ってそのための利用サービス体制の構築、共同研究等の充実により、効果的かつ効率的な成果の文部科学省は、原子力の基盤研究や人材育成に広く資する研究炉について、今後の取組の第４章創出に貢献することが期待されます。
方向性を検討していく上での論点整理を行い、2022 年 12 月に「我が国の試験研究炉を取り研究炉が減少したことで潜在的なユーザーニーズを十分にカバーできるだけの環境を国内

第５章

巻く現状・課題と今後の取組の方向性について（中間まとめ）」を公表しました。ここでは、に確保できておらず、原子力産業や関連する学術研究を支える基盤が脆弱化し、人材や技術現時点から中長期的に必要となることが見込まれる研究ニーズ等を整理していくことが重第６章の継承が大きな危機に直面していると指摘しています。また、今後の取組の方向性として、
要であるとしています。

第７章

（2）

研究炉等の運転再開に向けた新規制基準対応状況

原子力機構、大学等の研究炉や臨界実験装置は、最も多い時期には 20 基程度運転してい8-11）。その多くが建設から 40 年以上経過するなど高経年化が進んでいることに加え、東電
福島第一原発事故以降は全ての研究炉が一旦運転を停止し、新規制基準への対応を行って界実験装置（STACY47）、「常陽」は新規制基準への適合に係る設置変更が許可されました。
NSRR は 2018 年 6 月、JRR-3 は 2021 年 2 月、HTTR は 2021 年 7 月に運転が再開されており、

45

Nuclear Safety Research Reactor
Japan Research Reactor No.3
47
Static Experiment Critical Facility

資料編

STACY は 2024 年 8 月頃、「常陽」は、2026 年度半ばの運転再開が計画されています。また、第９章

います。原子力機構の研究炉のうち、原子炉安全性研究炉（NSRR45）、JRR-346、HTTR、定常臨

第８章

ましたが、2024 年 3 月末時点では停止中のものを含めても 8 基にまで減少しています（図

46

用語集

第8章

原子力利用に向けたイノベーションの創出

306

はじめ に京都大学臨界集合体実験装置（KUCA48）、京都大学研究用原子炉（KUR49）、近畿大学原子炉（UTR-特KINKI50）は、新規制基準への適合に係る設置変更が許可され、運転を再開しています。なお、京都大学は 2022 年 4 月に、KUR の運転を 2026 年 5 月までに終了することを発表して

集

います。

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

図 8-11

我が国の研究炉・臨界実験装置の状況（出典）文部科学省提供資料

第６章

（3）

原子力機構の研究開発施設の集約化・重点化

文部科学省は、国として持つべき原子力の研究開発機能を大きく 7 つに整理しています（表 8-5）。

第７章

表 8-5

第８章

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

国として持つべき原子力の研究開発機能

第９章

研究開発機能東電福島第一原発事故の対処に係る、廃炉等の研究開発
原子力の安全性向上に向けた研究
原子力の基礎基盤研究
高速炉の研究開発
放射性廃棄物の処理・処分に関する研究開発等
核不拡散・核セキュリティに資する技術開発等
人材育成（出典）科学技術・学術審議会研究計画・評価分科会原子力科学技術委員会原子力研究開発基盤作業部会「原子力科学技術委員会 原子力研究開発基盤作業部会 中間まとめ」（2018 年）を基に内閣府作成

資料編
48

Kyoto University Critical Assembly
Kyoto University Research Reactor
50
University Teaching and Research Reactor-KINKI
49

用語集

307

令和５年度版原子力白書

応にも、閉鎖する施設の廃止措置及びバックエンド対策51にも多額の費用が発生することが集

見込まれます。このような状況を踏まえ、原子力機構は、施設の集約化・重点化、施設の安特のです。しかし、施設の多くは高経年化対応が課題となっていることに加え、新規制基準対はじめ に

原子力機構が管理・運用している原子力施設は、研究開発のインフラとして欠かせないも

全確保、バックエンド対策を三位一体で進める総合的な計画「施設中長期計画」を 2017 年
最新の計画（2022 年 4 月改定）では、全 90 施設のうち、45 施設が継続利用施設、廃止措

第１章

4 月に策定し、以降は進捗状況等を踏まえて改定しています。
置中のものを含めて 45 施設が廃止施設とされています（図 8-12）。廃止施設の中には、各水臨界実験装置（DCA55）、我が国で唯一の材料試験炉である JMTR56等が含まれています。JMTR

第２章

種照射実験、中性子ビーム実験、研究炉 JRR-252・JRR-453、過渡臨界実験装置（TRACY54）、重廃止により失われる照射利用について、原子力機構に設置された JMTR 後継炉検討委員会がめるとともに、新照射試験炉の建設に向けた具体的な対応方針の検討を進めています。

第３章

2021 年 3 月に「JMTR 後継となる新たな試験照射炉の建設に向けた検討報告書」を取りまとまた、2016 年 12 月に「もんじゅ」を廃止措置とする政府方針を決定した際に、「もんじゅ」
なる中核的拠点となるよう位置付けることとされました。新たな試験研究炉については、

第４章

サイトを活用して新たな試験研究炉を設置し、今後の研究開発や人材育成を支える基盤と2020 年 9 月に、西日本における研究開発・人材育成の中核的拠点としてふさわしい機能の方針が示されました。これを受け、中核的機関（原子力機構、京都大学、福井大学）、学術

第５章

実現及び地元振興への貢献の観点から、中性子ビーム利用を主目的とした中出力炉とする界、産業界、地元関係機関等からなるコンソーシアムが構築され、新試験研究炉の詳細設計
以降における実施主体として原子力機構が選定され、設置許可申請に向けた詳細設計が進第６章

や運営の在り方検討等が進められています。2022 年 12 月には、試験研究炉の詳細設計段階められています。2023 年 5 月には、原子力機構、京都大学、福井大学の 3 機関で「新試験炉設置業務を支援する主契約企業として、三菱重工業と契約を締結しました。2024 年中に設置許可申請の見込み時期を提示する予定となっています。

第７章

研究炉の設置に係る関係機関間の協力協定」を締結しました。また、同年 11 月には、原子

第８章
第９章
資料編

51

第 6 章 6-2(2)②「研究開発施設等の廃止措置」を参照
Japan Research Reactor No.2
53
Japan Research Reactor No.4
54
Transient Experiment Critical Facility
55
Deuterium Critical Assembly
56
Japan Materials Testing Reactor
52

用語集

第8章

原子力利用に向けたイノベーションの創出

308

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編

図 8-12

用語集309

原子力機構における施設の集約化・重点化計画（出典）原子力機構「施設中長期計画（令和 4 年）」（2022 年）

令和５年度版原子力白書

はじめ にコラム～原子力利用を支えるイノベーション～

特

備利用率向上を目指す取組が行われています。
用した異常予兆検知やプラント保全計画支援、ロボティクスによる設備診断、3D プリンタで製造した製品の適用検討などの開発が進められています。
DX 戦略を策定し、牽引役となる組織を設置するなど全社を挙げた取組を行っています。東京電力ホールディングス株式会社が 2023 年 12 月に公表した「TEPCO DX 白書 2023」では、
なげ、「福島復興と廃炉の両立」と「原子力の安全確保」を目指すとしています。原子力発電所における具体的な取組として、BIM 注を活用した設備管理高度化が挙げられています。

第３章

DX が目指す姿を、徹底的なデータ化により、お客さま・パートナー・設備・社員・社会をつ

第２章

電気事業者は、データ活用・デジタル技術の融合により、エネルギー事業の変革を目指す

第１章

原子炉メーカーやサプライヤにおいては、電気事業者の DX を支える技術として、AI を活集

デジタル技術を応用したイノベーションにより、原子力発電所の安全・安定な運転と、設

また、原子力発電所の運営によって発生する膨大な文書の検索・分類に、AI を用いる研究第４章も進められています。

第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編

注：Building Information Modeling（出典）東京電力ホールディングス株式会社「TEPCO DX 白書 2023」（2023 年）

用語集

第8章

原子力利用に向けたイノベーションの創出

310

はじめ に
特第9章 原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの維持・強

第９章

集

化

原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの維持・強化

第１章

9－1 人材育成・確保及びサプライチェーンの動向と課題
原子力の利用には、高度な技術と高い安全意識を持った人材の確保が必要です。人材育成は、イノベーションを生み出すための基盤です。

第２章「原子力利用に関する基本的考え方」では、基本目標として、「国は、人材こそ原子力利用の基盤であるという認識の下、事業者等が安心して人材投資に積極的に取り組める
よう確固たる原子力政策を打ち出しつつ、必要な予算確保に努め、体系的な原子力人材

第３章

育成を進めるとともに、若者が魅力に感じる原子力イノベーションにつながる活動を作り出していく。また、人材育成においては多様性も意識し、若い世代や女性の比率を高めたり、人材の文理融合を強化したりすることで、研究開発機関や原子力関係事業者内

第４章に多角的な視点を取り入れ、研究開発・イノベーションに適した環境を醸成し、原子力利用のための基盤強化を推進する。
」としています。
また、我が国の原子力サプライチェーンの維持・強化に不可欠な人材の枯渇や、知識・技術の継承への懸念が生じています。連続する世代交代の枠組みの中で知識・技術を確第５章

実に継承していく必要があります。

（1）

人材育成・確保及びサプライチェーンの動向

第６章

安全を確保し原子力を利用していくためには、発電事業や廃止措置に携わる人材、大学や研究機関の教員や研究者、利用政策及び規制に携わる行政官、医療、農業、工業等の放射線利用を行う技術者等、幅広い分野において様々な人材が必要とされます。

第７章

しかしながら、大学では、原子力分野への進学を希望する学生の減少（図 9-1）や原子力
専門科目の減少、原子力分野の教員、特に若手教員の減少が進んでいます。また、教育試験
炉の減少に伴い、実験・実習の機会の減少とともに、実験・実習のために長距離の移動を要第８章するといった課題も顕在化しており、研究施設等も含めた研究・教育基盤の維持・強化が求められています1。企業においても、原子力産業への志望学生の減少により人材の確保が課題になっています。国内での原子力発電所の新規建設が中断していることから、建設プロ

第９章

ジェクト従事経験者の高齢化が進み、技術継承が課題となっています。
また、1970 年代以降、原子力発電施設の多くで国産化率が 90％を超えていますが、東京
電力株式会社福島第一原子力発電所事故（東電福島第一原発事故）以降、将来的な事業の見資料編

通しが得られないことから原子力事業から撤退する企業も出てきており、国内のサプライチェーンが脅かされつつあります（図 9-2）。人材不足や知識・技術継承の途絶対策に向けた取組が急務となっています。

用語集

311

1

基盤的施設・設備に関する取組については第 8 章 8-3「基盤的施設・設備の強化」を参照

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特集
第１章
第２章

原子力関連学科等における入学者数の推移

第３章

図 9-1

（出典）第 16 回原子力科学技術委員会原子力研究開発・基盤・人材作業部会資料 2 文部科学省「原子力人材、原子力イノベー
ションを取り巻く最近の状況」（2023 年）を基に内閣府作成

第４章
第５章
第６章
第７章
第８章

図 9-2

我が国の原子力サプライヤの撤退に関する状況

第９章（出典）第 7 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会革新炉ワーキンググループ資料 2 資源エネル
ギー庁「次世代革新炉の今後の検討課題（事務局提出資料）」（2023 年）

米国、フランス、フィンランドでは原子力発電所の建設が大きく遅延した例があります。
も一因であると分析されています。

資料編

これは、長年、新規建設がなく、原子力発電所特有の建設や製造経験の継承に失敗したこと

用語集

第9章

原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの強化

312はじめ に（2）

人材育成・確保及びサプライチェーンの維持・強化に向けた方向性

特「今後の原子力政策の方向性と行動指針」（2023 年 4 月原子力関係閣僚会議決定）においては、原子力関連企業の個別の実情に応じて実際に国が関与して積極的にサポートを行うため、

集

人材育成・確保支援、部品・素材の供給途絶対策、事業承継支援など、サプライチェーン全般
に対する支援態勢を構築することが示されました。

第１章

また、2023 年 5 月に成立した「脱炭素社会の実現に向けた電気供給体制の確立を図るための電気事業法等の一部を改正する法律案」（GX2脱炭素電源法）により改正された原子力基本法
では、「原子力利用に関する基本的施策」として、「原子力発電に係る高度な技術の維持及び第２章

開発を促進し、これらを行う人材の育成及び確保を図り、並びに当該技術の維持及び開発のために必要な産業基盤を維持し、及び強化するための施策」が規定されています。
原子力委員会は、2018 年 2 月に「原子力分野における人材育成について（見解）
」を取りま

第３章

とめ、優秀な人材の勧誘、高等教育段階と就職後の仕事を通じた人材育成について、それぞれ留意すべき事項を示しました。また、令和元年度版（2019 年度版）原子力白書では、原子力分野を担う人材の育成を特集として取り上げ、我が国の大学における原子力教育の質向上に向けて取り組むべき方向性例を示しました（図 9-3）。2023 年 2 月改定の「原子力利用に関第４章

する基本的考え方」では、人材育成の強化に係る今後の重点的取組を示しました（図 9-4）。
原子力委員会は、若い世代の減少による高年齢化や女性比率の低さが我が国の原子力分野の問題であり、原子力分野の魅力を発信して若い世代の確保に取り組む必要性や、あらゆる世

第５章

代、性別、分野の能力が発揮しやすい環境を整備する必要性を指摘しています（図 9-5）
。

第６章







原⼦⼒教育の改善（質確保の仕組み、双⽅向コミュニケーション等）
研究・教育の国際的なプレゼンスの向上（優秀な留学⽣の獲得、諸外国との連携等）
⼤学における原⼦⼒教育の維持（若⼿教員の確保、実験設備の維持等）
⼤学外での⼈材育成（企業や研究開発機関との連携、インターンシップ等）
原⼦⼒分野の魅⼒の発信（原⼦⼒分野の⼈気向上等）

第７章

図 9-3

第８章
第９章









異分野の多種多様な⼈材交流・連携
若⼿技術者の⼈材確保国際機関や海外の研究開発機関での業務経験や協⼒活動を通じた⼈材育成
規制側の⼈材の能⼒向上・維持
産業界のニーズに応じた産学官の⼈材育成体制拡充
若⼿・⼥性の活⽤、専⾨分野を問わない⼈材の多様性確保・次世代教育
専⾨家と国⺠の間の橋渡しをするコミュニケータの育成

資料編

図 9-4

人材育成の強化に係る今後の重点的取組（出典）原子力委員会「原子力利用に関する基本的考え方」（2023 年）を基に内閣府作成

2

用語集

313

大学における原子力教育の質向上に向けて取り組むべき方向性例（出典）原子力委員会「令和元年度版原子力白書」（2020 年）を基に内閣府作成

Green Transformation:産業革命以来の化石エネルギー中心の産業構造・社会構造をクリーンエネルギー中心へ転換す
ること

令和５年度版原子力白書

35

社会
数学・物理・地学

特医学・⻭学・薬学
情報・工学
生物・化学・農学

はじめ に

40

25
第１章

女性比率（％）

集

30

20
15

第２章

10

原子力学会

5
0

2000

4000

6000

8000

10000

総会員数（人）学協会の女性比率

第４章

図 9-5

（出典）男女共同参画学協会連絡会「連絡会加盟学協会における女性比率に関する調査」（2023 年）を基に内閣府作成

第３章

0

経済産業省総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会原子力小委員会においても、技術・技能の四象限で分けてみると、技術領域者は、国や民間各社等による取組が相対的に

第５章

今後の原子力人材育成の方向性が議論されています。原子力人材の領域を、社会人・学生、は進んでいる一方、建設（ものづくり）を始めとする技能領域は、震災以降の需要剥落によ（図 9-6）。技能領域においても、人材育成講座開発、人材の流動性向上の各領域の強化を

第６章

り、職人技の継承・人材育成機会の喪失を懸念する声が上がる等、課題感が大きい状況です
推進し、そのために、関係省庁・業界団体等との議論も行いながら、今後更なる強化・改善
また、原子力人材育成ネットワーク3の戦略ワーキンググループでは、2014 年に原子力人

第７章

策を検討していく方向性が検討されました（図 9-7）。
材育成戦略ロードマップを策定してから 10 年が経過したことを受けて、「原子力人材育成
マップに基づく活動実績、その他社会情勢の変化を踏まえた改善がなされており、人材の育成・確保に向けた各分野の今後の方策を提言しています。さらに、戦略ワーキンググループ
た。

第９章の下で今後 3 年ごとに向こう 10 年間のロードマップを見直していくことが制度化されまし第８章

戦略ロードマップ 2023 年度改訂版」を公表しました。原子力をめぐる情勢の変化やロード

資料編

第 9 章 9-2（1）「産学官連携による取組」を参照

第9章

用語集

3

原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの強化314

はじめ に
特
集
第１章
第２章
第３章
第４章

図 9-6

原子力の人材育成に対する課題のマッピング（出典）第 38 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会 原子力小委員会 資料 1「原子力政策に関する直近の動向と今後の取組」（2024 年）

第５章
第６章
第７章
第８章
第９章

図 9-7

資料編
用語集

315

原子力人材の育成・確保に向けた取組の方向性（出典）第 38 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会 原子力小委員会 資料 1「原子力政策に関する直近の動向と今後の取組」（2024 年）

令和５年度版原子力白書

はじめ に

コラム～諸外国におけるサプライチェーンの現状～

特始した原子力発電所の多くで部品の国産化率が 90%を超えています。一方で、東電福島第一
み、技術継承が課題となっているほか、将来的な事業の見通しが立たないことから、2012 年
から 2020 年にかけて 20 社注 1 が原子力事業から撤退しています。このような状況から原子第１章

原発事故後以降、原子力発電所の建設が中断し、建設プロジェクト従事経験者の高齢化が進集

日本の原子力の技術は国内企業に技術が集積された分野であり、1970 年以降に運転を開力事業の将来的な人材不足や知識・技術継承の途絶、サプライチェーンの脆弱化が、原子力
プライチェーンの現状について紹介します。また、各国の認証制度について紹介します。
米国
米国では 2013 年に建設を開始したボーグル 3 号機に至るまで 35 年間新設が行われなかった結果、大型軽水炉に関する国内の原子力サプライチェーンが衰退しました。そのため、大

第３章

①

第２章

利用の推進と安全確保に支障を来すことが懸念されます。本コラムでは、諸外国におけるサ型の圧力容器や蒸気発生器用伝熱管等など国内で製造できない大型資機材も存在します。
ている企業自体は比較的多く存在しています。運転員の養成や確保といった面でも米国の第４章

一方、原子力潜水艦といった軍用原子力における需要があり、原子力に特有な技術を保有し原子力人材とサプライチェーンを支える役割を担っていると言えます。
チェーンで対応可能であると予想されますが、実際の対応可能性は不透明であり、日本の状

第５章

革新炉のうち、小型軽水炉は大型軽水炉の技術を活用しているため既存のサプライ況と大差ないと考えられます。高速炉では実験炉、高温ガス炉では原型炉の建設・運転経験
な開発はありませんでした。近年、新興企業であるテラパワー社のナトリウム冷却高速炉やX エナジー社の高温ガス炉を米国やカナダに建設する計画が立ち上がっていますが、日本国第６章を有していますが、政府の開発方針が凍結されて以降、既存の原子炉ベンダーによる本格的内のメーカー等が、これらの計画に参加する機会も期待されます。
への依存度が高いことが課題となっています。
これに対し、2024 年 2 月にグローバル・ニュー

第７章

燃料分野においては、米国内での調達は可能である一方で、需要に追いついておらず海外
クリア・フュエル社は、燃料の経済性向上に資するため、ウラン 235（U-235）の濃縮度 8%
米国初の濃縮度 8%までの燃料が製造できる商業施設となりました。また、現在はロシアし第８章

までの燃料製造、輸送、挙動解析について米国原子力規制委員会(NRC 注 2)から認可を取得し、か商業的に製造していない一方で革新炉での利用が見込まれている HALEU 注 3 燃料について
バックエンド分野では、原子力施設ごと買い取って廃止措置を請け負うビジネスモデル注
4が存在し、実際に廃止措置が行われています。社会環境の違いから、日本でこのようなビ択肢の幅が広いとも言えます。

第9章

原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの強化

用語集

注 1：日本原子力産業協会「原子力サプライチェーンの維持・強化に向けた提言について」(2022 年 7 月)
注 2：Nuclear Regulatory Commission
注 3：High-Assay Low-Enriched Uranium：U235 の濃縮度が 5～20％の低濃縮ウラン
注 4：第 6 章 6-2(4)コラム「～米国における廃止措置をめぐるビジネス～」を参照

資料編

ジネスモデルを実施することは難しく、単純に比較することはできませんが、日本よりも選

第９章

も、セントラスエナジー社が生産に成功し、規模拡大に取り組んでいます。

316はじめ に②

フランス

特フランスは、日本のように各階層全体にわたるサプライチェーンを有する数少ない国です。建設に関するサプライチェーンがフラマトム社注 5 に集約されており、ほぼ全ての資機

集材を取り扱っています。また、フラマトム傘下や独立系のドイツ企業からの調達も多く、欧州全体でサプライチェーンを構築しています。

第１章

小型軽水炉に関しては、2021 年に発表された国家投資計画で SMR「NUWARD」の建設を 2030
年までに開始するという具体的な目標が示され、今後サプライチェーンが構築されると考えられます。他方、フランスが歴史的にも注力してきた高速炉開発については、2019 年に第２章

ASTRID 計画を凍結したためサプライチェーンの状況は不明です。しかし、米国テラパワー
社がフラマトム子会社を燃料取扱設備のサプライヤに指定していることから、ある程度の技術力を有していると考えられます。高温ガス炉については、ガス冷却高速炉開発の一環と第３章

してフラマトム社を中心に開発が進められていましたが、実証炉の建設に至った高速炉と比較すると、技術成熟度の観点から、HTTR の建設・運転実績を有する日本の方が優位にあると考えられます。

第４章

燃料分野においては、フラマトム社と世界的な燃料サイクル企業である Orano 社により採鉱から MOX 燃料を含む燃料製造まで実施しており、全てを網羅しています。
バックエンド分野においては、Cyclife 社注 6 が放射性廃棄物の処理から処分まで一貫したサービスを提供しています。フランスの廃止措置の実施主体は、Cyclife 社 の親会社で第５章

ある電気事業者の EDF 社であることから、原子力事業者が 10 社存在する日本と比較すると、第６章③

知見が蓄積しやすいと考えられます。
各国の認証制度
日本では、規制機関による原子炉設計に対する認証制度はありませんが、燃料集合体や燃料の輸送容器（キャスク）等の型式証明の制度があります。また、日本機械学会（JSME）規第７章

格など民間規格はあるものの、原子力資機材の設計、製造に係る第三者認証制度はありません。米国では、規制機関による原子炉設計の型式認証が行われています。また、米国機械学会(ASME 注 7)が定める資機材に関わる設計、製造等の規格基準の第三者認証制度があり、NRCが認証取得を推奨しています。フランスでは、原子力安全機関(ASN 注 8)による型式認証制度

第８章はありませんが、建設計画が具体化する前に設計の安全性に関する見解を求めることができます。また、AFCEN 注 9 が、ASN が定める規制要件に準拠した規格を策定し、第三者認証を実施しています。ただし、いずれの国も規制要件として認証取得は必須ではありません。

第９章

国によって制度が異なるものの、米国、フランスでは、規制機関による設計の成熟度の客観的な評価や資機材に関する規格適用の第三者認証が行われており、今後の日本の取組にも参考になり得ます。

資料編
用語集

317

注 5：政府系の原子炉ベンダー。EDF（Electricité de France、フランス政府が 100%株式を保有する会社）が 75.5％の株式を保有注 6：EDF グループの 100%子会社
注 7：American Society of Mechanical Engineers
注 8：Autorité de sûreté nucléaire
注 9：EDF、フラマトム社及び NOVATOME 社が設立した原子力発電所の設計・建設基準に関するフランス協会

令和５年度版原子力白書

はじめ にサ プ ラ イチェ ー ン の各国 間 比 較

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章

（出典）各国公表資料、ヒアリング等を基に内閣府作成

認 証 制 度 の各 国 間 比較

第８章
第９章
資料編

（出典）各国公表資料、ヒアリング等を基に内閣府作成

用語集

第9章

原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの強化318

はじめ に建設・運転段階、燃料、バックエンド分野における各国のサプライチェーン

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章

※海外資本であるが現地に生産拠点があり国内調達が可能なもの
注：鍛造品の加工能力は企業によって異なる（出典）各国公表資料、ヒアリング等を基に内閣府作成

資料編
用語集

319

令和５年度版原子力白書

人材育成に関する取組の重要性は、安全規制や放射線防護に携わる規制側の人材や、国ミュニケーター等、原子力サプライチェーンの維持・強化に必要な人材においても同様です。また、人材育成・確保に向けた取組では、社会インフラとしての原子力分野の重要

第１章

民からの信頼を回復する上で重要な専門家と国民との間の橋渡しとなるサイエンスコ

集

共通認識となっており、各機関の特色を生かしつつ、人材の育成等が進められています。

特人材育成・確保及びサプライチェーンの維持・強化における課題は原子力関係機関のはじめ に

9－2 人材育成・確保及びサプライチェーンの維持・強化に向けた取組性の発信や、組織や専門分野の枠を超えた異分野・異文化の多種多様な人材交流・連携

第２章も重要です。

（1）

産学官連携による取組

呼び掛けにより 2010 年 11 月に設立されました。2024 年 2 月時点で 84 機関5が参加し、産第３章「原子力人材育成ネットワーク」4は、国（内閣府、外務省、文部科学省、経済産業省）の学官連携による相互協力の強化と一体的な原子力人材育成体制の構築を目指して、機関横第４章

断的な事業を実施しています（図 9-8）。

第５章
第６章
第７章

原子力人材育成ネットワークの体制

第８章

図 9-8
（出典）経済産業省提供

具体的には、国内外の関係機関との連携協力関係の構築、ネットワーク参加機関への連携支援協力（主に新規原子力導入国）の推進等を行っています6。2024 年 2 月には、原子力人

第９章

支援、国内外広報、国際ネットワーク構築、機関横断的な人材育成活動の企画・運営、海外材育成ネットワークシンポジウムをオンラインで開催し、参画機関による活動報告と人材

4

https://jn-hrd-n.jaea.go.jp/
大学等(27)､電力事業者等(14)､原子力関連ﾒｰｶｰ(7)､研究機関･学会(10)､原子力関係団体(17)､行政機関(7)､その他(2)6
原子力人材育成ネットワーク等が IAEA と共催している「Japan-IAEA 原子力エネルギーマネジメントスクール」等の開催については、第 3 章 3-2(1)①4)「原子力発電の導入に必要な人材育成の支援」を参照

資料編

育成に関するデータ収集・分析についての講演が行われました。事務局からは、2023 年度 95

原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの強化

用語集

第9章

320

はじめ に月に実施された東電福島第一原発、国立研究開発法人日本原子力研究開発機構（原子力機構）

特の福島研究開発部門、中間貯蔵・環境安全事業株式会社ほかの学生施設見学会等の活動が報告されました。

集（2）

国や地域による取組

第１章

経済産業省は、原子力サプライチェーン支援態勢の強化の一環として、2023 年 3 月に、地方経済産業局や日本原子力産業協会等の関係機関と連携し、「原子力サプライチェーンプ
ラットフォーム」（NSCP7）を設立しました（図 9-9）。NSCP では、ウェブサイト8も開設して

第２章

おり、日本原子力産業協会と共同で人材や技術の維持・強化に向けた各社の取組事例、補助金・税制に関する紹介、海外の建設プロジェクトへの参画に向けた情報提供等のコンテンツを掲載しています。また、NSCP の取組の一環として編成された「炉型別チーム」では、海外第３章

プロジェクトへの参画を目指す取組を実施しています。2023 年 2 月には米国・ジョージア
州、同年 8 月には米国・ニュージャージー州、2024 年 2 月にはカナダに対し、経済産業省が主導して日系サプライヤ団を派遣し、日系サプライヤの実績や技術的な強みをプレゼン

第４章

する等の取組を行いました。
加えて、資源エネルギー庁は、原子力の安全性・信頼性を支えている原子力産業基盤の維持・強化を図ることを目的とした「原子力産業基盤強化事業」において、世界トップクラス

第５章の優れた技術を有するサプライヤの支援や、技術開発・再稼働・廃炉等の現場を担う人材の育成等を推進しています。

第６章
第７章
第８章
第９章
図 9-9

資料編

7

用語集

321

サプライチェーンの維持・強化に向けた取組（出典）第 38 回総合資源エネルギー調査会電力・ガス事業分科会 原子力小委員会革新炉ワーキンググループ 資料 1「原子力政策に関する直近の動向と今後の取組」（2024 年）

8

Nuclear Supply Chain Platform
https://jaif-bg.jp/

令和５年度版原子力白書

はじめ にコラム～原子力サプライチェーンの維持と強化～

特

業基盤を維持してきましたが、国内の原子力発電所の建設が滞っている中で、将来の事業見活用の観点から高品質の機器製造、工事保守の供給は必須であり、サプライチェーンの維
持・強化は重要な課題です。
策や事業承継、海外プロジェクトへの参画に対し、地方経済産業局とも連携した支援態勢を構築する取組を進めています。

第２章

経済産業省は、NSCP の枠組みを通じ、原子力人材の育成・確保、部品・素材の供給途絶対第１章

通しが立たず要素技術を持つ中核サプライヤ等の撤退が相次いでいます。原子力の持続的集

我が国では、原子炉圧力容器から小さなバルブに至るまで、高いレベルの技術・人材・産2024 年 3 月には「第 2 回原子力サプライチェーンシンポジウム」を開催し、オンライン
成支援、供給途絶対策などの原子力サプライチェーンの維持・強化策について議論されまし

第３章も含めて約 400 名が参加しました。国内原子力関連企業による海外展開や事業承継、人材育た。また、原子力関連人材確保の観点から、学生に対して業界を知ってもらう機会を提供すシンポジウムで議論されたサプライチェーンの供給途絶対策の手段の一つに、原子力施第４章る場として、原子力サプライヤ合同企業説明会を開催し、19 の機関が参画しました。
設の安全機能に係る機器等として使用できることを評価・検証した上で、一般産業用工業品
Dedication）と呼ばれ、1970 年代から米国において開発・適用されてきました。米国では第５章を採用する方法があります。この方法は汎用品グレード格上げ（CGD：Commercial Grade
規制、民間規格及び産業界ガイドラインが整備され、規制当局も含めた産業界で広く使用さ
CGD は、国際原子力機関（IAEA 注 1）の技術報告書注 2 においても取り上げられており、米第６章

れています。
国だけでなく、国際的にも広く認知された手法

第７章です。我が国でも、2020 年 4 月から施行された「原子力施設の保安のための業務に係る品質管理に必要な体制の基準に関する規則」においいます。また、一般社団法人日本電機工業会は2022 年 10 月に「一般産業用工業品採用ガイド

第 2 回サプライチェーンシンポジウムで挨拶に立つ IAEA グロッシー事務局長

国内でも CGD の活用に向けた取組が行われて催」（2024 年）います。

注 2: Procurement Engineering and Supply Chain Guidelines in Support of Operation and Maintenance of

資料編

注 1: International Atomic Energy Agency

第９章

ライン」
（2023 年 10 月改正）を公表しており、 （出典）原子力産業新聞「原子力サプライチェーンシンポ開第８章て一般産業用工業品の管理について言及してNuclear Facilities

用語集

第9章

原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの強化322

はじめ に文部科学省は、「国際原子力人材育成イニシアティブ事業」や「英知を結集した原子力科

特学技術・人材育成推進事業」等により、産学官が連携した国内外の人材育成の取組を支援しています。国際原子力人材育成イニシアティブ事業では、これまで東北大学が中心となって集

人材育成事業に取り組んできましたが、2021 年に「未来社会に向けた先進的原子力教育コンソーシアム」（ANEC9）を創設し、我が国の原子力分野の人材育成機能を維持・充実してい第１章

くために、大学や研究機関等が組織的に連携して共通基盤的な教育機能を補い合う取組を進めています（図 9-10）。

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章

図 9-10

ANEC の構成及び主な活動内容(2023 年 12 月現在)

（出典）原子力規制庁ウェブサイト 人材育成に係る文部科学省及び資源エネルギー庁との面談資料 1 文部科学省「国際原子力人材育成イニシアティブ事業 ANEC の紹介」（2023 年）

第８章

ANEC の取組の一つとして原子力人材のアウトリーチ活動が行われています。2023 年 8 月に文部科学省が近畿大学原子力研究所との共催で、初めて高校生を対象とした原子力アウトリーチ活動「集まれ高校生！原子力オープンキャンパス」を近畿大学で開催しました。プ
ログラムは近畿大学が所有する教育訓練炉である近畿大学原子炉（UTR-KINKI10）を活用した

第９章

近畿大学原子炉実験と原子力オープンキャンパスの二部構成で実施され、30 名の高校生と大学、企業、研究機関の計 21 機関が参加しました。この原子力オープンキャンパスでは、
原子力を体系的に学べる大学及び大学卒業後の進路である企業・研究機関をブース形式で資料編紹介し、原子力分野の興味や理解を深めるとともにキャリア選択を探る学びの機会を提供しました（図 9-11）。
9

用語集

323

10

Advanced Nuclear Education Consortium for the Future Society
University Teaching and Research Reactor-KINKI

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特集第１章

原子力オープンキャンパスの様子

第３章

また、文部科学省は、2019 年 8 月に原子力科学技術委員会の下に原子力研究開発・基盤・第２章

図 9-11（出典）第 2 回原子力委員会資料第 1-1 号 文部科学省研究開発局原子力課「文部科学省原子力アウトリーチ活動の報告「集まれ高校生！原子力オープンキャンパス」」（2024 年）

人材作業部会を設置し、研究開発、研究基盤、人材育成に関する課題や在り方等について、が国の試験研究炉を取り巻く現状・課題と今後の取組の方向性について（中間まとめ）」と第４章

国内外の最新動向を踏まえつつ一体的・総合的に検討を行っています。2023 年 1 月には「我してこれまでの検討結果が取りまとめられました。次世代革新炉の開発・建設に係る検討を適切な時期に最終的な取りまとめを行っていくとしています。

第５章

始め、政府全体の原子力政策の方向性に関する検討状況も踏まえ、必要な見直しを行いつつ、さらに、多様性ある人材の確保に資する次世代教育として、小学生向け及び中学生・高校
学的な理解や、東電福島第一原発事故と復興に対する当事者意識の醸成を目指しています。

第９章

放射線副読本

第８章

図 9-12

第７章

放射線副読本の作成・配布
 児童・⽣徒が放射線に関する科学的な知識を⾝につけ、理解を深められることを⽬指すもの ⽂部科学省が作成
 ⼩学⽣⽤、中学⽣・⾼校⽣⽤の２種類
 全国の⼩・中⾼等学校等へ配布

第６章

生向けに放射線副読本を作成しています（図 9-12）11,12。同副読本では、放射線に関する科（出典）文部科学省「放射線副読本（令和 3 年改訂（令和 4 年一部修正））」を基に内閣府作成

資料編

12

小学生向け
中高生向け

https://www.mext.go.jp/content/20220810-mxt_kyoiku01-20220808171843_1.pdf
https://www.mext.go.jp/content/20220810-mxt_kyoiku01-20220808171843_2.pdf

第9章

原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの強化

用語集

11

324

はじめ にまた、資源エネルギー庁は、エネルギー・環境問題を解決するために適切に判断し行動で特きる資質を養うために、学習指導要領の内容に沿った形で、小・中学生用の 2 種類のエネル
ギー教育副教材の作成等を実施しています13。

集

原子力規制委員会は、「原子力規制人材育成事業」により国内の大学等と連携し、原子力規制に関わる人材を効果的・効率的・戦略的に育成するための取組を推進しています。また、第１章

同委員会の原子力安全人材育成センターでは、職員への研修や人材育成制度等の充実に取り組んでいるほか、原子炉主任技術者及び核燃料取扱主任者の国家試験を行っています。
内閣府は、原子力災害への対応の向上を図るため、原子力災害対応を行う行政職員等を対第２章象とした各種の研修等を実施しています（図 9-13）。

第３章
第４章
第５章
第６章
第７章

図 9-13

原子力防災研修による人材育成の全体像（出典）内閣府ウェブサイト「原子力防災研修による人材の育成（令和 5 年度）」

外務省は、若手人材を国際機関に派遣する JPO14派遣制度や経済産業省とのウェビナー共第８章

催等を通じ、国際的に活躍する国内人材の育成を行っているほか、IAEA15の技術協力事業を通じた海外人材の育成支援を実施しています。
福井県は 2020 年に、様々なエネルギーを活用した地域経済の活性化やまちづくりを目指

第９章

すことにより、人・企業・技術・資金が集まるエリアの形成を図る「嶺南 E コースト計画」
を策定しました（図 9-14）。同計画は、原子力関連研究の推進及び人材の育成を基本戦略の一つに掲げ、国内外の研究者等が集まる研究・人材育成拠点の形成や、新たな試験研究炉を資料編活用したイノベーションの創出及び利活用の促進が進められています。
13

https://energy-kyoiku.meti.go.jp/teaching-materials/
Junior Professional Officer
15
International Atomic Energy Agency
14

用語集

325

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特集
第１章
第２章

嶺南 E コースト計画における福井県の目指す将来像

産業界や原子力関連団体による取組

産業界では、各企業が再稼働対応や保全、海外プロジェクトへの参画等を通じて人材・技術の維持・継承に取り組んでいます。一方、原子力発電を支える技術は幅広く、新設以外で術は講義や演習等によって継承が図られていますが、新設の現場で経験者と若手が共同して作業に取り組むことで継承していくことが望まれています。
など、産業界全体での取組が見られます。
電気事業者は、原子力発電所を安全に運転するために人材育成に取り組んでいます。しか

第６章

人材の確保に向けた取組としては、日本原子力産業協会が実施している合同企業説明会

第５章

は設計・製作・建設の機会がない機器・施設もあります。そのような機器・施設に関する技

第４章

（3）

第３章

図 9-14（出典）福井県ウェブサイト「嶺南 E コースト計画（本体）」（2020 年）

し、まだ再稼働した発電所を有さない事業者もあり、このような場合、一般社団法人原子力承を目的として、既に再稼働した発電所での研修が実施されています。

第７章

安全推進協会（JANSI15）が中心となり、運転中の発電所での現場経験がない職員への技術継JANSI は、緊急時対応力の向上のためのリーダーシップ研修、原子力発電所の運転責任者
作業者を対象とした保全技量の認定制度等を構築、運用しています。また、公益社団法人日第８章に必要な教育・訓練、運転責任者に係る基準に適合する者の判定、原子力発電所の保全工事
本アイソトープ協会や公益財団法人原子力安全技術センター等では、地方公共団体、大学、施しています。

第９章

民間企業等の幅広い参加者を対象に、放射線取扱主任者等の資格取得に関する講習等を実
原子力安全技術センターは、資源エネルギー庁の「原子力産業基盤強化事業（安全性向上
コミュニケーションを実施できる人材の育成等を行っています（図 9-15）。

用語集

15

資料編

を担う人材の育成事業）」を実施し、原子力緊急時に主に外部ステークホルダーとのリスク

Japan Nuclear Safety Institute

第9章

原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの強化326

はじめ に

さらに、各地域において、原子力関連施設の立地環境を生かした取組が進められています。

特

福井県では 1994 年に若 狭 湾 エ ネ ル ギ ー 研 究 セ ン タ ー 、2011 年 に 同 研 究 セ ン タ ー の 下に 福井県国際原子力人材育成センター、茨城県では 2016 年に原子力人材育成・確保協議会、集

青森県では 2017 年に青森県量子科学センターが設立され、当該地域の関係機関等が協力して原子力人材の育成に取り組んでいます。

第１章

原子力人材育成ネットワークは、「原子力・放射線の理解増進ポータルサイト」17を開設
し、放射線に関するセミナー・イベントや、放射線に関する教材やテキストなどのサイト情報、放射線測定機器の貸出しの情報、原子力エネルギーや放射線等を学べる施設の紹介など

第２章をしています。
一般財団法人原子力文化財団は、原子力・エネルギー図面集18などのサイトを運営し、エネルギーに関する発信をしており、エネルギーや放射線に関する出前授業なども実施して

第３章

います。

第４章
第５章
第６章
図 9-15

原子力安全技術センター実施の育成事業におけるステークホルダーの範囲（出典）公益財団法人原子力安全技術センターウェブサイト「リスク・コミュニケーター育成研修」

第７章

（4）

研究開発機関による取組

原子力機構や国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構（量研）では、それぞれが保有第８章

する多様な研究施設を活用しつつ、研究者、技術者、医療関係者等幅広い職種を対象とした様々な研修を実施しています。
原子力機構の原子力人材育成センターでは、放射性同位元素・放射線技術者や原子力エネ

第９章

ルギー技術者を養成するための国内研修、専門家派遣や学生受入れ等による大学との連携
協力、近隣アジア諸国を対象とした国際研修等を行っています（図 9-16 左）。
量研の人材育成センターでは、放射線の安全利用に係る技術者の育成、原子力災害、放射資料編

線事故、核テロ対応の専門家育成及び将来の放射線技術者育成に向けた若手教育と学校教育支援を通し、放射線に関わる知識の普及と専門人材の育成を実施しています（図 9-16 右）。
17

用語集

327

18

https://jn-hrd-n.jaea.go.jp/nhrdnPU/
https://www.ene100.jp/zumen

令和５年度版原子力白書

はじめ に
特集第１章

図 9-16

原子力機構における研修（左）、量研による被ばく医療研修（右）の様子（5）

大学・高等専門学校による取組

第２章（出典）左：原子力機構「原子力人材育成センターパンフレット」、右：量研人材育成センター提供資料

大学や高等専門学校（高専）においても、特色のある人材育成の取組が進められています。
ある核燃料取扱主任者及び原子炉主任技術者の一次試験を一部免除できるものとして、原

第３章

例えば、東京大学の原子力専攻（専門職大学院）における授業科目の一部は、国家資格で
子力規制委員会により認定されています。京都大学では、京都大学臨界集合体実験装置
基礎実験だけでなく、燃料の取扱いや、原子炉運転操作等、原子炉に接する貴重な体験の場

第４章（KUCA19）を用いて、他大学の大学院生も参加する大学院生実験を実施しており、原子炉のを提供しています（図 9-17）。近畿大学でも、近畿大学原子炉（UTR-KINKI）を用いて、全学基盤機構を設置し、人材育成を部局横断で機動的に行っています。

第５章

国の大学の学生・研究者に原子炉実機を扱う実習を提供しています。大阪大学は、放射線科
独立行政法人国立高等専門学校機構（国立高専機構）は、モデルコアカリキュラムを策定す。分野別の専門的能力のうち電気分野では、到達目標の一つとして、原子力発電の原理に第６章

し、全国の高専で育成する技術者が備えるべき能力についての到達目標等を提示していま
ついて理解し、原子力発電の主要設備を説明できることが挙げられています。各高専では、施されています。

第７章

同カリキュラムに基づき、社会ニーズに対応できる技術者の育成に向けた実践的教育が実

第８章
第９章

京都大学臨界集合体実験装置（KUCA）における大学院生実験（出典）京都大学臨界集合体実験装置ウェブサイト「大学院生実験 実験模様」

用語集

19

資料編

図 9-17

Kyoto University Critical Assembly

第9章

原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの強化328

はじめ に文部科学省が立ち上げた ANEC では、大学・国立高専機構が、企業や研究機関の参画を得

特ながら、構成機関の相互補完による体系的なカリキュラム構築や原子力施設等における実験・実習の実施などが進められています。これらの取組は、我が国全体として原子力分野の集

人材育成機能を維持・充実していくことを目的として複数の機関が連携し、共通基盤的な教育機能を補い合うものです。

第１章

小学校、中学校、高等学校におけるエネルギーや原子力に関する教育の改善等に向けた取組も行われています。日本原子力学会の教科書調査ワーキンググループは、教科書における放射線利用、エネルギー資源、原子力利用等に関する記述の調査を行い、正確な理解を促す

第２章

ためのコメントや提言を行っています（図 9-18）。

第３章「新学習指導要領に基づく⾼等学校教科書のエネルギー・環境・原⼦⼒・放射線関連記述に関する調査と提⾔」
 ⽇本原⼦⼒学会の教育委員会教科書調査 WG が実施
 地理歴史、公⺠、理科、保健体育、家庭及び⼯業の教科書の記述を調査

第４章
第５章
第６章

図 9-18

日本原子力学会教科書調査ワーキンググループ（出典）第 1 回原子力委員会資料第 1 号 杉本純「原子力学会教育委員会の教科書調査報告」（2023 年）を基に内閣府作成

第７章（6） ダイバーシティへの取組
我が国の社会課題となっている少子高齢化の中で人材を確保し、多様化する社会やリスクへの対応力を高める上では、ダイバーシティ（多様性）が重要であると認識されています。
ダイバーシティが確保されている組織では、多様な人材が異なる分野の知識、経験、価値観

第８章を持ち寄ることで新たな発想が生まれたり、働き方を工夫することにより多様な人材が能力を発揮できる環境が整い、創造性が高まることなどが期待されます。ダイバーシティの確保は社会全体で取り組むべき課題であり、産業界だけでなく国や国際機関、学会、非営利組

第９章

織などによって様々な取組が行われています。
経済産業省では、各企業が直面する経営課題や、取組の実施を阻むボトルネックを解消するために取るべき対応を示した「ダイバーシティ 2.0 行動ガイドライン」を 2018 年 6 月に

資料編
用語集

329

改訂しました。内閣府男女共同参画局が 2023 年 6 月に発表した令和 5 年版男女共同参画白書では、「令和モデル19」実現の考察について特集されました。
19
令和 5 年版男女共同参画白書では、固定的性別役割分担を前提とした長時間労働等の慣行を見直し、全ての人が希望に応じて、家庭でも仕事でも活躍できる社会を「令和モデル」と称している

令和５年度版原子力白書

はじめ に日本原子力学会のダイバーシティ推進委員会は、原子力や

特

放射線の分野で活躍している方を紹介し、読む人が働いている人の姿をイメージしやすくすることを目的としたロールモ集

デル集を作成しています（図 9-19）。
また、日本原子力学会は 108 の正式加盟学協会、12 のオブ第１章

ザーバー加盟学協会が加盟している一般社団法人男女共同参
画学協会連絡会に 2002 年 10 月の設立当初から加盟しています。同連絡会は、学協会間での連携協力を行いながら、科学技
る環境づくりとネットワークづくりを行い、社会に貢献することを目的として活動しています。具体的には、シンポジウ（出典）日本原子力学会ダイバーシティ推進委員会ウェブサイト
「ロールモデル集」

参画に関する様々な取組を行っています。

第３章

ムの開催や提言活動、大規模アンケートの実施等の男女共同

図 9-19 ロールモデル
集第 3 版の表紙

第２章

術の分野において、男性と女性が共に個性と能力を発揮でき

ダイバーシティの一つであるジェンダーバランスの重要性は、原子力分野でも広く認識ギャップが原子力の将来に大きな影響を与えると指摘し、2019 年にワーキンググループを第４章

されています。OECD/NEA20は、科学・技術・工学・数学（STEM21）分野におけるジェンダー構成して対策の検討を始めました。2023 年 3 月に報告書「原子力分野部門のジェンダーバ
した理事会勧告「原子力部門におけるジェンダーバランスの改善」を発表しました22。ワー

第５章

ランス」を公表し、同年 6 月には女性を原子力分野に誘致するための行動を取ることを勧告
キンググループは、2024 年 1 月からは、ハイレベルグループに格上げされ、我が国も参画
IAEA は、ジェンダーバランスを達成するために、「Gender at the IAEA」という女性向け

第６章

して、特に女性を原子力分野に誘致する取組等に積極的に取り組んでいます。
ウェブページの作成や「核セキュリティにおける女性イニシアティブ」を実施しています。
（MSCFP23）、若手職業人向けのリーゼ・マイトナー研修（LMP24）の 2 プログラムを設けています。3 月 8 日の国際女性デーを記念して、両プログラムの修了生約 500 名がウィーンの日から 8 日にわたって開催されました（図 9-20）。

第８章

IAEA 本部に集い、ネットワークイベント「For More Women in Nuclear」が 2024 年 3 月 7

第７章

また、原子力分野での女性の活躍を支援するため、学生向けのマリー・キュリー奨学金

第９章

第9章

原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの強化

用語集

Organisation for Economic Co-operation and Development/Nuclear Energy Agency
Science, Technology, Engineering and Mathematics
22
第 9 章 9-2(6)コラム「ジェンダーバランスへの取組」を参照
23
Marie Sklodowska-Curie Fellowship Programme
24
Lise Meitner Programme
21

資料編

20

330

はじめ に開会パネルでは、グロッシー事務局長挨拶に続特き、各国のハイレベルパネリストが経験を披露する等、修了生たちにエールを送りました。我が国集

からも MSCFP 修了生 2 名が出席し、原子力委員会
上坂委員長が開会パネルに参加しました。グロッ

第１章

シー事務局長は、ジェンダー平等にはシステマ
ティックな取組が必要とパネルを締めくくり、参加者に向けては「皆さんはもうファミリーの一員第２章だ。一緒にファミリーを拡げていこう。」と呼び掛けました。
これらの国際機関のほかにも、1992 年に設立第３章された国際 NPO26の Women in Nuclear Global（WiN
Global）は、145 以上の国、地域、国際機関等が参加し、原子力分野に携わる女性を支援していま

図 9-20第４章

す。毎年、年次大会を開催し、研究成果、新技術、理解活動に関する情報交換を行うほか、国際会議

グロッシー事務局長を囲む参加者たち（上）、開会パネルの様子（下）（出典）内閣府撮影における専門家集団としての提言、SNS を活用し第５章

た情報発信等を行っています。我が国においても、WiN Global の日本支部である WiN-Japan が、女性や次世代層を重点対象とした原子力・放射第６章

線利用への理解促進活動や、気候変動、ジェン
ダーバランス等に関する活動を実施しています。2023 年 11 月にエジプトのアスワンで開催

第７章

された第 30 回 WiN Global 年次大会では、WiNJapan から 4 名が参加し、日本のジェンダーバ
ランス改善に向けた取組についてプレゼン第８章

テーションを行いました（図 9-21）。

図 9-21 第 30 回 WiN Glob al
年次大会への参加（出典）WiN-Japan ウェブサイト「30th WiN Global Annual
Conference in Egypt (2023)」

このような取組が世界及び我が国で進められている一方で、我が国の原子力産業は、高年齢化や人材の減少に悩まされ、更なる女性の第９章

活躍が求められています。また、東電福島第一原発の廃炉や放射性廃棄物の処理・処分といった課題を抱えている原子力分野では、それらの課題を解決する上でもイノベーションが重要です。そのためには、組織や専門分野、性別の枠を超えた多種多様な人材を確保するための取組を産学官が一体となって促進していく必要があるといえます。

資料編
用語集

331

26

Non-profit Organization

令和５年度版原子力白書

はじめ にコラム～ジェンダーバランスへの取組～

特議の開催、国別調査の実施、報告書の公表を行っています。
は、原子力分野の全労働者に占める女性の比率は、平均で約 25％であるのに対し、日本は約 15％の最低水準でした。その他、昇進、賃金格差などにおいて、日本は調査対象国の中第１章

OECD/NEA が 2023 年 3 月に発表した報告書「原子力分野部門のジェンダーバランス」で集

OECD/NEA は 2019 年から原子力分野のジェンダーバランス改善に向けた活動を開始し、会で最下位であり、他国と比べて大きく遅れていることが顕在化しました。
ダーバランスの改善」の中で、「原子力部門に女性を誘致するための行動を取ること」、「労第２章

この調査を踏まえ、OECD/NEA は 2023 年 6 月、理事会勧告「原子力部門におけるジェン
働力として女性を確保し支援すること」、「原子力部門のリーダーとして女性を育成し、そのまた、2023 年 10 月に原子力部門におけるジェンダーバランスの改善に関する NEA タスク

第３章

貢献を強化すること」などを勧告しました。
グループ（GB-TG）がパリで会合を開き、運営委員会はタスクグループの機能強化等、2024からなるハイレベルグループが、2023 年 6 月の OECD/NEA の勧告に基づく取決めを果たすよ

第４章

年から 2026 年までの新たな任務を承認しました。これにより、政策担当者を含む上級代表
う監督します。
組む理工系女性人材を育成するために理工系への進路選択を後押しする「国際メンタリン

第５章

原子力損害賠償・廃炉等支援機構（NDF 注）は OECD/NEA の支援を受け、福島の課題に取り
グワークショップ Joshikai in Fukushima」を開催しています。2023 年 7 月 29 日から 30 日
県内の女子高校生 22 名、福島県外の女子高校生 15 名、ルーマニアの女子生徒 9 名が参加

第６章

にかけて、福島県双葉郡富岡町で「Joshikai in Fukushima 2023」が開催されました。福島
し、国内外の理工系女性研究者・技術者等との交流が行われました。

第７章
第８章
第９章

（出典）原子力損害賠償・廃炉等支援機構ウェブサイト「国際メンタリングワークショップ Joshikai in Fukushima 2023 結果概要」

第9章

原子力利用の基盤となる人材育成とサプライチェーンの強化

用語集（注）Nuclear Damage Compensation and Decommissioning Facilitation Corporation

資料編

Joshikai in Fukushima 2023 の様子

332

はじめ に

資料編
特

資料編

集
第１章

1

我が国の原子力行政体制
我が国の原子力の研究、開発及び利用（原子力利用）は、1956 年以来、「原子力基本法」に基づき、平和の目的に限り、安全の確保を旨として、民主的な運営の下に自主的に推進さ第２章

れてきています。また、これを担保するため原子力委員会、原子力規制委員会、原子力防災会議が設置されています。
原子力委員会は、原子力利用に関する国の施策を計画的に遂行し、原子力行政の民主的な第３章運営を図るため、内閣府に設置され、原子力利用に関する事項（安全の確保のうちその実施に関するものを除く）について企画し、審議し、及び決定することを担当しています。
原子力規制委員会は、原子力利用における安全の確保を図るため、環境省の外局として設置されています。

第４章

原子力防災会議は、内閣総理大臣を議長として、政府全体としての原子力防災対策を進めるため、関係機関間の調整や計画的な施策遂行を図る役割を担う機関として内閣に設置されています。

第５章

また、関係行政機関として、総務省、外務省、文部科学省、厚生労働省、農林水産省、経済産業省、国土交通省、環境省等があり、原子力委員会の所掌事項に関する決定を尊重しつ
つ、原子力行政事務が行われています。

第６章

このように、原子力行政機関は「推進行政」と「安全規制行政」を担当する機関が分離されています。

第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

333

令和５年度版原子力白書

はじめ に

特

集

第１章

第２章

第３章

第４章

第５章

第６章

第７章

第８章

第９章

資料編

（出典）内閣府作成東電福島第一原発事故前後の原子力行政の体制

用語集

334

資料編

はじめ に

2

原子力委員会

特原子力委員会は、「原子力基本法」及び「原子力委員会設置法」（当時）に基づき、原子力の研究、開発及び利用に関する国の施策を計画的に遂行し、原子力行政の民主的運営を図る

集

目的をもって、1956 年 1 月 1 日、当時の総理府に設置されました（「国家行政組織法」第 8条に基づく審議会等）。国務大臣をもって充てられた委員長と 4 名の委員（両議院の同意を第１章得て、内閣総理大臣が任命）から構成され、設置時は、正力松太郎委員長、石川一郎委員、
湯川秀樹委員、藤岡由夫委員、有澤廣巳委員の 5 名でした。なお、同年 5 月に科学技術庁が設置され、それ以降、委員長は科学技術庁長官たる国務大臣をもって充てることとされまし

第２章た。
1974 年の原子力船「むつ」問題を直接の契機として設けられた原子力行政懇談会の報告を参考とし、原子力行政体制の改革・強化を図るため、1978 年 7 月に「原子力基本法等の第３章一部を改正する法律」が公布されました。この改正により、推進と規制の機能が分割され、複数の省庁にまたがる規制を一貫化し、責任体制の明確化が図られました。同時に、従来の原子力委員会が有していた安全の確保に関する機能を分離して、新たに安全の確保に関す

第４章

る事項について企画し、審議し、及び決定する原子力安全委員会が設置され、行政庁の行う審査に対しダブルチェックを行うこととするなど、規制体制の整備充実が図られました。
2001 年 1 月には、中央省庁等改革により、原子力委員会が内閣府に設置されることとさ第５章れました。それまで科学技術庁長官たる国務大臣をもって充てられていた委員長については、委員と同様に両議院の同意を得て内閣総理大臣が任命することとされ、学識経験者が委員長に就任することとなりました。

第６章

その後、2011 年 3 月に発生した東京電力株式会社福島第一原子力発電所（東電福島第一原発）事故を踏まえた安全規制体制の見直しにより、独立性の高い原子力規制組織である原子力規制委員会が 2012 年 9 月に設置され、原子力安全委員会の事務を含む原子力委員会が第７章担ってきた事務の一部が原子力規制委員会に移管されました。
さらに、東電福島第一原発事故により原子力を巡る環境が大きく変化したことを踏まえ、原子力委員会の在り方の見直しのための有識者会議が開催され、2013 年 12 月に報告書「原第８章

子力委員会の在り方見直しについて」が取りまとめられました。同報告書を踏まえ、2014 年
12 月に「原子力委員会設置法の一部を改正する法律」が施行されました。これにより、原子力委員会の所掌事務は、原子力利用に関する政策の重要事項に重点化することとし、形骸第９章化している事務を廃止・縮小するなどの所要の処置が講じられ、委員長及び委員 2 名から構成される新たな体制で原子力委員会が発足しました。

資料編
用語集

335

令和５年度版原子力白書

はじめ に

原子力委員会委員（2024 年 3 月末時点）

特原子力委員会委員長 上坂充

集（元 東京大学大学院工学系研究科原子力専攻教授）

第１章

安全でサステナブルな原子力のために全力を尽くします。
将来の原子力のため、人材育成が重要と考えます。原子力
発電・放射線応用を含めた広い、かつ若い世代が夢を持て

原子力委員会委員

直井洋介

日本原子力研究開発機構核不拡散・核セキュリティ

第３章

（元

第２章

る原子力をわかりやすく説明していきます。

総合支援センター長）

第４章

脱炭素社会の構築に向け、原子力の役割は重要になってきています。原子力エネルギーを利用する上で、安全（ Safety ）、 核 セ キ ュ リ テ ィ （ Security ）、 核 不 拡 散（Safeguards）、いわゆる 3S の確保がとても大切です。原

第５章

子力の利用と 3S 確保のために尽力します。
原子力委員会委員

岡田往子（東京都市大学理工学部客員教授）

第６章

高純度材料中の極微量なウラン及びトリウムの分析法の開発を行ってきました。3.11 以降は火山性内陸湖沼の群馬県

第７章

赤城大沼湖水中の放射性セシウムの動態研究を行っています。また、長年、初等中等教育向けの放射線教育や理工系
女性研究者・技術者を増やす活動に力を注いできました。

第８章

原子力分野で活躍する女性を増やす方策を考えていきたいと考えております。
上記のほか 2022 年 9 月より、青砥紀身参与、畑澤順参与が会務に参画。

第９章
資料編
用語集
資料編

336

はじめ に

3

原子力委員会決定等

特（1） 声明・見解・談話等（2023 年 4 月～2024 年 3 月）
件名2023.11.7

ロシアによる包括的核実験禁止条約（CTBT）の批准撤回について（原子力委員会委員長談話）2024.2.27

電気事業者等から公表されたプルトニウム利用計画について（見解）2024.3.21

使用済燃料再処理機構の使用済燃料再処理等実施中期計画の変更について
（見解）

集

年月日

第１章
第２章

（2） 原子炉等規制法等に係る諮問・答申（2023 年 4 月～2024 年 3 月）
諮問年月日 答申年月日

件名

第３章

2023.4.11

2023.5.10

四国電力株式会社伊方発電所の発電用原子炉の設置変更許可（3 号原子炉施設の変更）について

2023.5.17

2023.6.8

京都大学複合原子力科学研究所の原子炉設置変更承認（研究用原子炉の変更）について

第４章

2023.5.24

2023.6.14

国立研究開発法人日本原子力研究開発機構大洗研究所（南地区）の原
子炉設置変更許可（高速実験炉原子炉施設の変更）について

2023.8.30

2023.9.20

東北電力株式会社女川原子力発電所の発電用原子炉の設置変更許可（2 号発電用原子炉施設の変更）について

第５章

東京電力ホールディングス株式会社柏崎刈羽原子力発電所の発電用
2023.9.13 2023.10.11 原子炉の設置変更許可（6 号及び 7 号発電用原子炉施設の変更）について
2023.9.20 2023.10.19

第６章

日本原燃株式会社再処理事業所における再処理の事業の変更許可について

国立研究開発法人日本原子力研究開発機構大洗研究所（北地区）の2023.10.25 2023.11.15 原子炉設置変更許可［HTTR（高温工学試験研究炉）原子炉施設の変更］について

第７章

2023.11.22 2023.12.12

日本原子力発電株式会社東海第二発電所の発電用原子炉の設置変更
許可（発電用原子炉施設の変更）について

2023.11.29 2023.12.21

国立研究開発法人日本原子力研究開発機構新型転換炉原型炉ふげんの新型転換炉原型炉施設の原子炉設置変更許可について

第８章

2023.12.20 2024.1.23

九州電力株式会社川内原子力発電所の発電用原子炉の設置変更許可（1 号及び 2 号発電用原子炉施設の変更）について

2023.12.20 2024.1.23

九州電力株式会社玄海原子力発電所の発電用原子炉の設置変更許可（3 号及び 4 号発電用原子炉施設の変更）について

第９章

2024.1.17

リサイクル燃料貯蔵株式会社リサイクル燃料備蓄センターにおける使用済燃料の貯蔵の事業の変更許可について

資料編
用語集

337

令和５年度版原子力白書

2024.2.14

はじめ に42020 年度～2024 年度原子力関係経費（当初予算）

般

会

計

2021年度

2022年度

2023年度

債

債

債

債
内閣府
債
債
文部科学省
債
経済産業省
債
国土交通省
債
環境省

債
債
内閣府
債
文部科学省

債
環境省
債
原子力規制庁
債

・電源立地対策

債
債
債
経済産業省
債
原子力規制庁債

・電源利用対策
内閣府

債
文部科学省
債
経済産業省
債
原子力規制庁・原子力安全規制対策

債
内閣府
債
文部科学省
債
経済産業省
環境省
債
原子力規制庁
エネルギー対策特別会計
エネルギー需給勘定

債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債

0
166,63000013,9990152,63100669
110,74500669
94,8040
15,2910650
9,650
52,4360
12,089
0
0
0
0
0
367
9,650
39,980

債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債

0
160,03100013,7270
146,30400
0110,508
00
094,8370
14,8220850
1,108
51,8960
12,324
0
0
0
0
0
286
1,108
39,286

債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債

0
162,94500013,7180
149,22700
89,041
119,306
00
094,872
89,041
23,5430891
14,14652,207370
12,390
0
0
0
0
0
287
13,77739,530

債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債
債

0
171,34300013,8940
157,44900164,100
166,57400094,564
164,100
71,1650845
9,726
52,164137
12,267
0
0
0
0
0
262
9,589
39,635第７章

債974
54,7430
15,404
0
0
0
0
0
382
974
38,956債

債

債

16,37380,033
0
209
0
5,883
11,17560,279
0
0
0
37
0
1,308
5,197
12,355
173,826
397,281
137
12,267
0
108,457
164,100
228,6140
262
9,589
40,481

第６章

債

0109,73200
094,831
0
14,127
0
774

債

債

債

第５章

債

債

債

2024年度
債

第４章

内閣府
文部科学省

526
167,503
00
526
14,095
0
153,408
0
0

債

債

2,519
82,148
0
221
41
5,817
1,834
60,464
0
0
0
36
0
1,422
645
14,223103,187
341,658
370
12,3900108,590
89,041
172,7700287
13,77740,421

第３章

債
経済産業省

債

債

18,36282,459
0
205
41
5,390
18,31160,439
0
0
0
22
0
1,454
10
14,9701,108
331,3020
12,324
0
108,5640161,1250286
1,108
40,136

第２章

債
原子力規制庁
エネルギー対策特別会計
電源開発促進勘定

債

33,99379,058
0
194
0
4,918
16,96060,721
0
0
0
19
0
1,544
17,033
11,661
10,319337,0100
12,089669
108,8030
167,9210
367
9,650
40,630第１章

外務省

13,93077,739
0
193
0
4,918
13,81160,250
0
0
0
23
0
1,619
119
10,7591,501
339,177015,404526
108,9260
167,535
0382
974
39,730集

一2020年度債

特単位：百万円
債：国庫債務負担行為限度額

債

第８章

0 債
0 債
0 債
0 債
0
7,200
7,200
8,867
7,200
7,200
債
0 債
0 債
0 債
0 債
0
経済産業省
7,200
7,200
8,867
7,200
7,200
債
21,276 債
2,458 債
2,880 債
7,808 債
3,746
東日本大震災復興特別会計
87,17983,85664,21962,093
101,988
債
0 債
0 債
0 債
0 債
0
内閣府
0
0
0
0
0
債
0 債
0 債
0 債
0 債
0
文部科学省
5,350
5,076
4,990
4,951
4,896
債
0 債
0 債
0 債
0 債
0
農林水産省
5,677
5,863
5,280
4,015
5,456
債
0 債
0 債
0 債
0 債
0
経済産業省
261
261
246
253
396
債
21,276 債
2,458 債
2,880 債
7,808 債
3,746
環境省
72,77069,19750,21549,48887,899
債
0 債
0 債
0 債
0 債
0
原子力規制庁
3,121
3,459
3,488
3,386
3,342
債
36,707 債
46,770 債
22,351 債 113,514 債
193,945
合 計
511,296507,125
486,847
493,099
586,503
注１）原子力関係経費には、原子力の研究、開発及び利用に関する経費、東京電力福島原子力発電所の事故に伴う経費を計上している。具体的には、原子力（エネルギー及び放射線）に係る安全対策（原子力災害対策、原子力防災、放射線モニタリン
グ等を含む）、核セキュリティ、平和利用の担保、廃止措置や放射性廃棄物の処理・処分、人材育成・確保、国民・地域社会との共生、エネルギーや放射線の利用、研究開発、国際的な取組、東京電力福島原子力発電所事故収束に関する活動等に係る経費である。
注２）当初予算を記載。
注３）一部の事業については、予算額全額が原子力のために使用されているわけではない事業もあるが、電源種ごとに支出額を算出することが困難なため、当該事業の予算額全額を原子力関係予算として計上している。
注４）最終的に事業者負担となる経費や事業者に求償する予算は含めていない。
注５）四捨五入により、端数において合致しない場合がある。

第９章
資料編
用語集
資料編

338

はじめ に

5

我が国の原子力発電及びそれを取り巻く状況

特（1） 我が国の原子力発電所の状況（2024 年 3 月時点）
発電所名（設備番号）

集

設置者名

1976-12-01
1974-11-14
1975-11-14
1985-01-17
1985-06-05
1991-12-18
1993-02-02
1994-12-15
1994-03-18
1997-07-25
1984-07-04
1985-11-28
1978-11-28
1995-07-28
1996-11-07
1997-07-02
1989-02-10

敦

PWR
〃
〃
〃
BWR
〃
〃
ABWR
（8基）

116.0
57.9
57.9
91.2
110.0
110.0
113.7
120.6
777.3

1987-02-17
1989-06-22
1991-04-12
2009-12-22
2005-12-08
1987-08-28
1993-09-03
2006-03-15

中部電力（株）北陸電力（株）小計

女 川 原 子 力 （３号） 宮城県牡鹿郡女川町、石巻市 BWR
柏 崎 刈 羽 原 子 力 （１号） 新潟県柏崎市、刈羽郡刈羽村
〃
〃
（２号）
〃
〃
〃
（３号）
〃
〃
〃
（４号）
〃
〃
〃
（５号）
〃
〃
浜 岡 原 子 力 （５号） 静岡県御前崎市
ABWR
志 賀 原 子 力 （１号） 石川県羽咋郡志賀町
BWR
（8基）

82.5
110.0
110.0
110.0
110.0
110.0
138.0
54.0
824.5

2002-01-30
1985-09-18
1990-09-28
1993-08-11
1994-08-11
1990-04-10
2005-01-18
1993-07-30

電源開発（株）大 間 原 子 力

ABWR

138.3

未定

中国電力（株）島 根 原 子 力 （３号） 島根県松江市

〃

137.3

未定

東 通 原 子 力 （１号） 青森県下北郡東通村

〃

138.5

未定

（3基）

414.1

第１章

四国電力（株）九州電力（株）第２章
第３章

日本原子力発電（株）
東北電力（株）東京電力
ホールディングス（株）
中国電力（株）小計
日本原子力発電（株）
北海道電力（株）

第４章

東北電力（株）中部電力（株）北陸電力（株）小計

第５章

新規制基準に対して未申請の炉

東北電力（株）東京電力
ホールディングス（株）

美
高

認可出力
運転開始年月日等
（万kW）
82.6
82.6
82.6
87.0
87.0
118.0
118.0
89.0
118.0
118.0
89.0
89.0
110.0
82.5
135.6
135.6
82.0
1706.5

稼働中

新規制基準への適合性を審査中の炉

炉型

浜 （３号） 福井県三方郡美浜町
PWR
浜 （１号） 福井県大飯郡高浜町
〃
〃
（２号）
〃
〃
〃
（３号）
〃
〃
〃
（４号）
〃
〃
大
飯 （３号） 福井県大飯郡おおい町
〃
〃
（４号）
〃
〃
伊
方 （３号） 愛媛県西宇和郡伊方町〃
玄 海 原 子 力 （３号） 佐賀県東松浦郡玄海町
〃
〃
（４号）
〃
〃
川 内 原 子 力 （１号） 鹿児島県薩摩川内市
〃
〃
（２号）
〃
〃
東 海 第 二茨城県那珂郡東海村
BWR
女 川 原 子 力 （２号） 宮城県牡鹿郡女川町、石巻市〃
柏 崎 刈 羽 原 子 力 （６号） 新潟県柏崎市、刈羽郡刈羽村 ABWR
〃
（７号）
〃
〃
島 根 原 子 力 （２号） 島根県松江市
BWR
（17基）

関西電力（株）新規制基準に基づき設置変更の許可がなされた炉

所在地

賀 （２号） 福井県敦賀市
泊（１号） 北海道古宇郡泊村
〃
（２号）
〃
〃
（３号）
〃
東 通 原 子 力 （１号） 青森県下北郡東通村
浜 岡 原 子 力 （３号） 静岡県御前崎市〃（４号）〃
志 賀 原 子 力 （２号） 石川県羽咋郡志賀町

第６章
第７章

建設中（新規制
基準への適合性を審査中の炉）

建設中（新規制基準に対して未申
請の炉）

東京電力
ホールディングス（株）
小計

第８章
第９章
資料編
用語集

339

令和５年度版原子力白書

青森県下北郡大間町

はじめ に
特（参考）
出力 運転終了年月日等 廃止措置計画申請 廃止措置計画認可
16.6
1998-03-31
2006-03-10
2006-06-30
35.7
2015-04-27
2016-02-12
2017-04-19
52.4
2018-12-21
2019-07-29
2020-03-18
46.0
2012-04-19
78.4
2012-04-19
78.4
2012-04-19
78.4
2012-04-19
78.4
2014-01-31
110.0
2014-01-31
110.0
2019-09-30
2020-05-29
2021-04-28
110.0
2019-09-30
2020-05-29
2021-04-28
110.0
2019-09-30
2020-05-29
2021-04-28
110.0
2019-09-30
2020-05-29
2021-04-28
54.0
2009-01-30
2009-06-01
2009-11-18
84.0
2009-01-30
2009-06-01
2009-11-18
34.0
2015-04-27
2016-02-12
2017-04-19
50.0
2015-04-27
2016-02-12
2017-04-19
117.5
2018-03-01
2018-11-22
2019-12-11
117.5
2018-03-01
2018-11-22
2019-12-11
46.0
2015-04-30
2016-07-04
2017-04-19
56.6
2016-05-10
2016-12-26
2017-06-28
56.6
2018-05-23
2018-10-10
2020-10-07
55.9
2015-04-27
2015-12-22
2017-04-19
55.9
2019-04-09
2019-09-03
2020-03-18

2017-12-06

2017-12-06

2018-03-28

廃止措置計画認可

第４章

2008-02-12

第３章

2006-11-07

第２章

28.0

2003-03-29

第１章

16.5

集

廃止決定・
廃止措置中

設置者名
所在地
炉型
発電所名（設備番号）海
茨城県那珂郡東海村
GCR
日本原子力発電 東敦
賀 （１号） 福井県敦賀市
BWR（株）東北電力（株） 女 川 原 子 力 （１号） 宮城県牡鹿郡女川町、石巻市 〃福 島 第 一 原 子 力 （１号） 福島県双葉郡大熊町、双葉町 〃
東京電力
〃
（２号）
〃
〃
ホールディングス
〃
（３号）
〃
〃
（株）
〃
（４号）
〃
〃
〃
（５号）
〃
〃
〃
（６号）
〃
〃
福 島 第 二 原 子 力 （１号） 福島県双葉郡楢葉町、富岡町 〃
〃
（２号）
〃
〃
〃
（３号）
〃
〃
〃
（４号）
〃
〃
中部電力（株） 浜 岡 原 子 力 （１号） 静岡県御前崎市
〃
〃
（２号）
〃
〃
関西電力（株） 美
浜 （１号） 福井県三方郡美浜町
PWR
〃
（２号）
〃
〃
大
飯 （１号） 福井県大飯郡おおい町
〃
〃
（２号）
〃
〃
中国電力（株） 島 根 原 子 力 （１号） 島根県松江市
BWR
伊方 （１号） 愛媛県西宇和郡伊方町
PWR
四国電力（株）〃（２号）〃〃
玄 海 原 子 力 （１号） 佐賀県東松浦郡玄海町〃
九州電力（株）〃（２号）〃〃
新 型 転 換 炉 原 型 炉
ATR
福井県敦賀市（原型炉）
げん
日本原子力研究 ふ
開発機構
高 速 増 殖 原 型 炉
FBR
〃
（原型炉）
も
ん
じ
ゅ

第５章

（注）BWR：沸騰水型軽水炉
PWR：加圧水型軽水炉
ABWR：改良型沸騰水型軽水炉
APWR：改良型加圧水型軽水炉
ATR：新型転換炉
FBR：高速増殖炉
GCR：黒鉛減速ガス冷却炉

第６章（出典）一般社団法人日本原子力産業協会「日本の原子力発電炉（運転中、建設中、建設準備中など）」、原子力規制委員会「廃止措置中の実用発電用原子炉」等を基に内閣府作成

第７章
第８章
第９章
資料編
用語集
資料編

340

はじめ に（2） 我が国における核燃料物質在庫量

特①

原子炉等規制法上の規制区分別内訳
令和５年（2023年）12月31日現在

集( )内は令和４年（2022年）12月31日現在
核燃料物質の区分

注１

第１章

原子炉等規制
注2
法上の規制区分

加

第２章
第３章

試
原
実
原
研
発
再

工
験

研
子
発
子

用
究
電

究

開
用

用
電

発
原

段
子

処

等
炉
用
炉
階
炉
理

天然ウラン

劣化ウラン

トリウム

濃縮ウラン

（t）

（ｔ）

460

11,839

0

1,400

57

-

(462)

(11,839)(0)(1,429)

(58)

(-)

（ｔ）

Ｕ（ｔ）

プルトニウムＵ-235（ｔ）

（kg）

31

63

0

34

2

1,839

(31)

(63)

(0)

(34)

(2)

(1,840)

372

3,336

-

17,379337

155,878(371)(3,336)(-)(17,339)(341)(153,863)

-

95

-

3

0

3,257

(-)

(95)

(-)

(3)

(0)

(3,257)

2

597

0

3,472

33

30,655

第４章

(2)

(597)

(0)

(3,472)(33)(30,656)

120

252

5

49

1

3,992

(120)

(252)

(5)

(49)

(1)

(3,995)

用

0

0

0

国際規制物資使用者
非 原 子 力 利 用
国際規制物資使用者

(0)

(0)

(0)

使
原

用
子

第５章

合

力

利

計注3

0

0

0

(0)

(0)

(0)

986

16,183

5

22,337

430

195,621(986)(16,183)(5)(22,326)(435)(193,612)

・ 表中の「－」については在庫を保有していないことを表し、「0」については0.5未満の在庫を保有していることを表す。
注1 原子力基本法及び核燃料物質、核原料物質、原子炉及び放射線の定義に関する政令の規定に基づいている。物理的、化学的な状態によらず区分毎の合計量を記載。

第６章

注2 原子炉等規制法に基づき国際規制物資を使用している者の区分。加工事業者（第13条第1項）、試験研究用等原子炉設置者（第23条第1項）、発電用原子炉設置者（第43条の3の5第1項）、再処理事業者（第44条第1項）、核燃料物質の使用者（第52条第1項）、国際規制物資使用者（第61条の3第1項）に区分され、そのうち、発電用原子炉設置者は実用発電用原子炉設置者と研究開発段階発電用原子炉設置者に、国際規制物資使用者は原子力利用国際規制物資使用者と非原子力利用国際規注3 四捨五入の関係により、合計が一致しない場合がある。

（出典）第 7 回原子力規制委員会資料 3 原子力規制庁「我が国における令和 5 年度(2023 年)の保障措置活動の実施結果」（2024

第７章

年）

第８章
第９章
資料編
用語集

341

令和５年度版原子力白書

はじめ に②

供給当事国区分別内訳
令和５年（2023年）12月31日現在

特( )内は令和４年（2022年）12月31日現在
注

核燃料物質の区分

供給当事国区分

アメリカ

フランス
カナダ

中国

カザフスタン
韓国

ヨルダン
ロシア

UAE

IAEA
その他

1

16,085

307

138,329(3,774)(1)(16,108)(310)(137,503)

12

447

0

2,297

39

21,945

(12)

(447)

(0)

(2,300)(41)(21,450)

36

6,520

0

6,181

99

61,348(36)(6,520)(0)(6,142)(99)(60,818)

676

5,293

0

5,726

99

56,838(676)(5,293)(0)(5,723)(100)(56,546)

20

1,031

-

3,966

74

33,113(20)(1,031)(-)(3,979)(76)(32,603)

27

254

-

297

7

2,236

(27)

(254)

(-)

(297)

(7)

(2,237)

48

6,520

0

8,155

166

28,002(48)(6,521)(0)(8,121)(168)(26,781)

-

-

-

37

1

-

(-)

(-)

(-)

(37)

(1)

(-)

-

-

-

-

-

-

(-)

(-)

(-)

(-)

(-)

(-)

-

-

-

-

-

-

(-)

(-)

(-)

(-)

(-)

(-)

-

-

-

-

-

-

(-)

(-)

(-)

(-)

(-)

(-)

-

-

-

67

3

-

(-)

(-)

(-)

(67)

(3)

(-)

-

-

-

-

-

-

(-)

(-)

(-)

(-)

(-)

(-)

-

-

-

-

-

-

(-)

(-)

(-)

(-)

(-)

(-)

-

-

-

-

-

-

(-)

(-)

(-)

(-)

(-)

(-)

1

2

-

0

0

1

(1)

(2)

(-)

(0)

(0)

(1)

168

2,075

4

357

8

4,359

(168)

(2,075)

(4)

(358)

(8)

(4,249)

第６章

インド

3,774

第５章

トルコ

79
(80)

第４章

ベトナム

プルトニウム（kg）

Ｕ-２３５（ｔ）

第３章

ユーラトム

Ｕ（ｔ）

第２章

オーストラリア

濃縮ウラン

トリウム
（ｔ）

第１章

イギリス

劣化ウラン
（ｔ）

集

天然ウラン
（t）

第７章

・ 二国間原子力協定及びIAEAウラン供給協定の対象となる核燃料物質の量を締約国毎に記載。なお、複数の協定の対象となる核燃料物質は、それぞれの供給当事国区分に重複して計上。
・ 表中「－」については在庫を保有していないことを表し、「0」については0.5未満の在庫を保有していることを表す。
注 原子力基本法及び核燃料物質、核原料物質、原子炉及び放射線の定義に関する政令の規定に基づいている。物理的・化学的形状によらず区分毎の合計量を記載。

（出典）第 7 回原子力規制委員会資料 3 原子力規制庁「我が国における令和 5 年度(2023 年)の保障措置活動の実施結果」（2024

第８章

年）

第９章
資料編
用語集
資料編

342

はじめ に③

2022 年における国内に保管中の分離プルトニウムの期首・期末在庫量と増減内訳

特単位：ｋｇＰｕ

集＜合計＞ （注１）
炉内に装荷し照射した総量

第１章

各施設の受払量

631

各施設内工程での増減量

△ 4

増減

△ 2

第２章

【再処理施設】

第３章

再処理の分離・精製工程から混合転換の原料貯蔵庫まで（注１）
令和４年１月１日 （令和３年末）現在の在庫量

3,793

第４章

受入による増量（令和４年一年間の搬入量）

0

払出による減量（令和４年一年間の搬出量）△ 0

再処理施設内工程での増減量 （注２）

△ 0

受払間差異

第５章

増減
内訳

2.2

保管廃棄
詳細
内訳

△ 4.2

保管廃棄再生

4.5

核的損耗

△ 0.6

測定済廃棄

△ 3.2

第６章

在庫差

1.3

令和４年１２月末現在の在庫量

3,793

第７章

【燃料加工施設】
ＭＯＸの粉末原料から燃料集合体に仕上げるまで（注１）
令和４年１月１日 （令和３年末）現在の在庫量

第８章
増減
内訳

3,913

受入による増量（令和４年一年間の搬入量）

0

払出による減量（令和４年一年間の搬出量）△ 0

燃料加工施設内工程での増減量 （注２）

△ 2

第９章

詳細

核的損耗

内訳

在庫差

令和４年１２月末現在の在庫量

資料編
用語集

343

△ 629

令和５年度版原子力白書

△ 2.5
0.8
3,912

はじめ に【原子炉施設等】
令和４年１月１日 （令和３年末）現在の在庫量

1,573

増減
内訳

631
△ 629
△ 0

原子炉施設等内での増減量（注２）

△ 3

内訳

核的損耗 等

令和４年１２月末現在の在庫量

第２章払出による減量（令和４年一年間の搬出量）

詳細

第１章

た量）

集

受入による増量（令和４年一年間の搬入量）
炉内に装荷し照射したことによる減量（令和４年一年間の装荷し照射し特「高速炉」、「実用発電炉」及び「研究開発施設等」（注１）

△ 2.7
1,572

第３章

（注１） 四捨五入の関係で合計が合わない場合がある。「△」は、減量を示す。
（注２） 各施設内工程での増減量の内訳には、施設への受入れ、施設からの払出し以外の計量管理上の在庫

第４章変動（受払間差異、保管廃棄、保管廃棄再生、核的損耗、測定済廃棄等）及び在庫差がある。これらの定義は以下のとおりであり、計量管理上、国際的にも認められている概念である。なお、この表中では、プルトニウムの増減をわかりやすく示す観点から、在庫量が減少する場合には負（△）、増加する場合には正（符号なし）の量として示している。そのため、計量管理上の表記と異なる場合があるので注意され

第５章

たい。
○ 受 払 間 差 異：異なる施設間で核燃料物質の受渡しが行われた際の、受入側の測定値から払出し側が通知した値を引いた値。
○ 保

管

廃

棄：使用済燃料溶解液から核燃料物質を回収する過程で発生する高放射性廃第６章

液や低放射性廃液等に含まれるプルトニウムなど、当面回収できない形態と認められる核燃料物質を保管する場合に、帳簿上の在庫から除外された量。
○ 保 管 廃 棄 再 生：保管廃棄された核燃料物質のうち、再び帳簿上の在庫に戻された量。
○ 核

的

損

耗：核燃料物質の自然崩壊により損耗（減少）した量。

第７章○ 測 定 済 廃 棄：測定され又は測定に基づいて推定され、かつ、その後の原子力利用に適さないような態様（ガラス固化体等）で廃棄された量。
○ 在庫

差：実在庫確認時に実際の測定により確定される「実在庫量」から「帳簿上の在庫量」を引いた値。測定誤差やプルトニウムを粉末や液体で扱う施設におい

第８章ては、機器等への付着等のため、発生する。
（出典）第 25 回原子力委員会資料第 2 号 内閣府「令和 4 年における我が国のプルトニウム管理状況」（2023 年）

第９章
資料編
用語集
資料編

344

はじめ に④

2022 年における我が国の分離プルトニウムの施設内移動量・増減量及び施設間移動量

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
（出典）第 25 回原子力委員会資料第 2 号 内閣府「令和 4 年における我が国のプルトニウム管理状況」（2023 年）

用語集

345

令和５年度版原子力白書

404
－
－

213
631
－
－
113

中部電力(株)関西電力(株)四国電力(株)九州電力(株)日本原子力研究開発機構（臨界実験装置その他の研究開発施設）

0

145

205

東京電力ホールディングス(株)

その他機関

138

411

日本原子力研究開発機構

0

91

286

（kgPu）

－

－

－

－

－

－

(kgPu)

－

－

－

－

－

－

うち、核分裂性プルトニウム量(kgPuf)

160

198

810

－

210

261

135kgPu

第３章

第４章

第５章

第６章

第７章

第８章

原子炉施設等に貯蔵されている使用済燃料等に含まれるプルトニウム 155,828kgPu
再処理施設に貯蔵されている使用済燃料に含まれるプルトニウム
26,734kgPu
放射性廃棄物に微量含まれるプルトニウム等、当面回収できないと認められているプルトニウム

第２章

第９章

資料編

参考データ（令和４年末）

第１章（注１）令和４年末の分離プルトニウム量。
（注２）令和４年末の分離プルトニウムのうち、炉内に装荷されているプルトニウム量。
令和４年の一年間に分離プルトニウムを照射したのは、関西電力高浜 4 号機、629kgPu。
（注３）令和４年末時点で炉内に装荷中のＭＯＸ燃料の未照射時点でのプルトニウム量を記載。なお、定期事業者検査のため、一時ＭＯＸ燃料を炉外に移動し保管されている場合もある。

研究開発施設等

実用発電炉

高速炉

うち、核分裂性プルトニウム量(kgPuf)

103

136

520

－

143

184

集

事業者名等

（ 参 考） （令和４年末までに炉内に装荷された分離プルトニウム総量）－（炉外へ取り出した照射済みプルト
ニウム総量）（注３）
うち、核分裂性プルトニウム量(kgPu)(kgPuf)

特

うち、炉内に装荷されているプルトニウム（注２）（分離プルトニウム量）

原子炉施設等における分離プルトニウムの保管等の内訳（2022 年末時点）

はじめ に保管プルトニウム（注１）（分離プルトニウム量）⑤（出典）第 25 回原子力委員会資料第 2 号 内閣府「令和 4 年における我が国のプルトニウム管理状況」（2023 年）

用語集

資料編

346

はじめ に⑥

プルトニウム国際管理指針に基づき IAEA を通じて公表する 2022 年末における我が国

特のプルトニウム保有量

集（ ）内は 2021 年末の公表値
民生未照射プルトニウム年次保有量

第１章

1.
2.

第２章

3.

第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章

（単位：tＰｕ）
3.8
3.4

(3.8)
(3.5)

1.9

(1.9)

0.1

(0.1)

［上記 1-4 の合計値］*２[ 9.3(9.3) ]

(ⅰ)上記 1-4 のプルトニウムのうち所有権が他国であるもの(ⅱ)上記 1-4 のいずれかの形態のプルトニウムであって他国に存在し、
上記 1-4 には含まれないもの(ⅲ)上記 1-4 のいずれかの形態のプルトニウムであって、国際輸送中で受領国へ到着前のものであり、上記 1-4 には含まれないもの

035.9*３(0)(36.5*３)0(0)

使用済民生原子炉燃料に含まれるプルトニウム推定量*４（単位：tＰｕ）

1.
2.
3.

民生原子炉施設における使用済燃料に含まれるプルトニウム
再処理工場における使用済燃料に含まれるプルトニウム
その他の場所で保有される使用済燃料に含まれるプルトニウム

156
27
<0.5

(152)
(27)
(<0.5)［上記 1-3 の合計値］*５[ 183(179) ]

4.

再処理工場製品貯蔵庫中の未照射分離プルトニウム
燃料加工又はその他製造工場又はその他の場所での製造又は加工
中未照射分離プルトニウム及び未照射半加工又は未完成製品に含まれるプルトニウム
原子炉又はその他の場所での未照射ＭＯＸ燃料（炉内に装荷された
照射前を含む）又はその他加工製品に含まれる未照射プルトニウム
その他の場所で保管される未照射分離プルトニウム（定義）
1：民生原子炉施設から取り出された燃料に含まれるプルトニウムの推定量
2：再処理工場で受け入れた燃料のうち、未だ再処理されていない燃料に含まれているプルトニウムの推定量*１； １００ｋｇ単位で四捨五入した値。
*２, *５； 合計値はいずれも便宜上算出したものであり、ＩＡＥＡの公表対象外。
*３； 再処理施設に保管されているプルトニウムについては、Ｐｕ２４１の核的損耗を考慮した値。
*４； １,０００ｋｇ単位で四捨五入した値。
（出典）第 25 回原子力委員会資料第 2 号 内閣府「令和 4 年における我が国のプルトニウム管理状況」（2023 年）

資料編
用語集

347

*１

令和５年度版原子力白書

●★ ノルウェー

キリバス

●

●

★ フィジー★ マーシャル諸島

資料編★ レバノン●●●★ リトアニア★ ルーマニア●★ ラトビア★ モンテネグロ

第８章★ ヨルダン

●

●

●

●

●

★ アルジェリア

★ レソト★ ルワンダ★ リベリア★ リビア★ モロッコ★ モザンビーク★ モーリタニア★ モーリシャス★ 南アフリカ★ マリ★ マラウイ★ マダガスカル★ ボツワナ★ ベナン★ ブルンジ★ ブルキナファソ★ ニジェール★ ナミビア★ ナイジェリア

★ トーゴ★ チュニジア★ 中央アフリカ★ チャド★ タンザニア★ セネガル★ セイシェル

★ スーダン★ ジンバブエ★ ジブチ★ シエラレオネ★ ザンビア★ コンゴ民主共和国★ コンゴ共和国★ コモロ★ コートジボワール★ ケニア

ギニアビサウ★ ガンビア★ ガボン★ カメルーン

カーボベルデ★ ガーナ★ エリトリア★ エチオピア★ エスワティニ★ エジプト★ ウガンダ★ アンゴラ

第７章●★ ポーランド★ モルドバ★ ベラルーシ●パレスチナ★ バングラデシュ

モルジブ★ ブルガリア●★ バーレーン★ ボスニア・ヘルツェゴビナ○★ ハンガリー★ ネパールブータン●★ トルクメニスタン

●

★ チェコ

★ スリランカ

●

●

★ シリア

★ セルビア★ クウェート●●★ タジキスタン★ スロベニア★ カタール

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

★ サウジアラビア★ スロバキア★ オマーン

●

○

★ イラン

★ クロアチア★ ジョージア●★ イラク★ 北マケドニア★ カザフスタン★ エストニア★ ウズベキスタン★ ウクライナ★ アルメニア★ キルギス●★ アラブ首長国連邦★ アゼルバイジャン★ アルバニア★ イエメン●★ アフガニスタン

第９章

中東 ・南アジ ア

ミクロネシア●●★ バヌアツ★ パラオ

東 ヨーロッ パ★ ルクセンブルク●●★ リヒテンシュタイン★ パプアニューギニア

★ ニュージーランド

ナウル

●

★ モナコ

★ トンガ

●

★ マルタ

ツバル

●

●

●

●

★ ポルトガル★ ベルギー★ フィンランド★ バチカン

●

ソロモン

★ サモア

○

●

★ トルコ

○

●

★ ラオス

★ オーストラリア

オセ アニア★ ドイツ○★ ミャンマー●●●★ スペイン★ デンマーク★ スウェーデン

●

○

★ スイス

★ サンマリノ

●

●

●

●

●

●

●

★ フィリピン●●●★ マレーシア●★ タイ★ キプロス★ ギリシャ

★ オランダ★ オーストリア★ イタリアアンドラ★ ベトナム●★ シンガポール★ アイスランド★ アイルランド★ ブルネイ●●★ インドネシア★ カンボジア

東南 アジア★ モンゴル

●

●

●

第６章

北朝鮮

○
●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

○

●

●

●

●

●

●

●

○

○

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

★ アルゼンチン★ アンティグア・バーブーダ

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

★ メキシコ★ ホンジュラス

★ ボリビア★ ペルー★ ベリーズ★ ベネズエラ★ ブラジル★ バルバドス★ パラグアイ

★ バハマ

★ パナマ

★ ハイチ

★ ニカラグア★ トリニダード・トバゴ★ ドミニカ共和国★ ドミニカ★ チリ★ セントルシア

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

★ セントビンセント・グレナディーンズ★ セントクリストファー・ネービス

スリナム★ ジャマイカ★ コロンビア★ コスタリカ★ グレナダ★ グアテマラ★ キューバ★ カナダ★ ガイアナ★ エルサルバドル★ エクアドル★ ウルグアイ

第５章

★ 日本

第４章

★ 韓国

北・ 南アメリ カ

●

○

○

★ 中国

★ ロシア

★ フランス★ イギリス★ 米国（核兵器国）

●

●

●

●

●

自発的 保障措置 協定締結 国 5か 国

ソマリア

赤道ギニア

サントメ・プリンシペ

★ ギニア

アフリ カ

東ティモール

東南ア ジア

第３章

アフリ カ

第２章

西 ヨーロッ パ● ※要素が含まれない形の「AP」を締結。

「補完的アクセス」部分を始めとする主要な・※ インドは2014年7月25日にモデルAPの・IAEAはユーラトムとも追加議定書を締結済み。

・IAEAは台湾とも保障措置協定を締結済み。

<その他>★ パキスタン★ インド★ イスラエル

その 他の保 障措置協 定締結国 3か国（35か国）

IAEA理事国（2023年～2024年）○：追加議定書署名済み 12か国●：追加議定書締結国 142か国

包括的保障措置協定締結国 182か国★：IAEA加盟国 178か国

第１章

東ア ジア

NPT締約国 191か国

集

Ｎ ＰＴ 締約 国 1 9 1 か国

特

包括 的保障措 置協定締 結国 1 81 か国

はじめ に（3） 核兵器不拡散条約（NPT）締約国と IAEA 保障措置協定締結国（2024 年 3 月時点）

用語集（出典）国際連合軍縮部ウェブサイト「Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons」、IAEA ウェブサイト「Safeguards
agreements」、「Status List」、「Status of the Additional Protocol」、「List of Member States」、「Board of Governors」等を基に内閣
府作成

資料編

348

はじめ に（4） 原子力関連年表（2023 年 4 月～2024 年 3 月）

特2023 年
月日

集

4.1
第１章

国内
 福島県富岡町の復興拠点の避難指示が午前
9 時に解除 政府が福島国際研究教育機構（F-REI）を設
立

4.5

第２章

4.6

第３章

4.10
4.11

第４章

4.12
4.13

第５章

4.14
第６章

4.15
第７章
第８章

4.16

第９章

4.17

資料編

4.18

用語集

349

令和５年度版原子力白書

国際
米国で約 30 年ぶりの新規炉であるボーグル
原子力発電所 3 号機が送電開始

国際原子力機関（IAEA）が東電福島第一原発から発生する多核種除去設備（ALPS）処理水の安全性レビュー（2 回目）について報告書を公表
中国核工業集団公司（CNNC）とフランス電力（EDF）が低炭素エネルギー開発に関する覚書に署名
英国と韓国の両政府が原子力を含むクリーンエネルギーの開発加速やエネルギー供給の確保に向けた協力姿勢を示す共同宣言を発表
カナダのカメコ社とウクライナのエネルゴア
トム社がウクライナの原子力発電所用の燃料をカナダで加工するための協定に署名
ハンガリーとベラルーシが、両国におけるロ
シアの新型原子炉「VVER-1200」プロジェクトに関する協力覚書を締結
ポーランドの PEJ 社が同国初の大型原子炉建設に向けて、原則決定の発給を気候環境省に申請
 ポーランドの KGHM 社が米国ニュースケール
社製小型モジュール炉（SMR）の国内建設に向け、原則決定の発給を気候環境省に申請
 ロシアのロスアトム社と極東・北極圏開発公社がサハ共和国におけるロシア製 SMR の建設に関する協力協定に調印
ドイツの最後の原子力発電所であるイザール
原子力発電所 2 号機、ネッカー原子力発電所
2 号機、エムスラント原子力発電所の 3 基全てが永久閉鎖 G7 の気候・エネルギー・環境相会合で、5 か国（日本、カナダ、フランス、英国、米国）
が原子力は「エネルギー・セキュリティを確保できる安価かつ低炭素なエネルギー」との認識を示した閣僚共同声明を採択
 同会合後に 5 か国が核燃料協定の締結を発表
カナダのニューブランズウィック州とサスカチュワン州の両政府が SMR の建設を念頭に置いた協力の強化で合意し、了解覚書を締結
 カナダ原子力安全委員会（CNSC）がテレスト
リアル社の一体型溶融塩炉のベンダー設計
レビューのフェーズ 2 を完了
 カナダのアルバータ州政府と韓国原子力研究院が韓国製 SMR の同州内での建設に向けて了解覚書を締結

はじめ に

国内

5.3

資料編
用語集

5.16

日本政府らが ALPS 処理水の現状に関する韓国政府向け説明会と在京外交団等向けのテレ
ビ会議説明会を開催

第９章

5.11

米国原子力規制委員会（NRC）がニューメキシ
コ州における使用済燃料集中中間貯蔵施設建
設計画に対し、建設・操業許可を発給
米国ヘリオン・エナジー社がマイクロソフト
社と約 5 年後の供給開始を見込んで核融合発電による電力供給契約を交わしたと発表
米国ダウ社が X-エナジー社製小型高温ガス炉「Xe-100」の建設地点として、テキサス州のシードリフトを選定
カナダ原子力公社（AECL）、カナダ原子力研究所(CNL)、グローバルファーストパワー社がマ
イクロモジュラー炉（MMR）実証炉の立地点として、AECL チョークリバー研究所のスタッフ用駐車場を選定したと発表
ベラルーシのベラルシアン原子力発電所 2 号
機が初併入
 北米最大の鉄鋼メーカーであるニューコア
社がニュースケール社製 SMR の導入に向けて同社と了解覚書を締結

第８章

5.10

5.13

第７章

原子力機構、京都大学、福井大学が「もんじゅ」
サイトの新試験研究炉の計画を着実に進めるために協力協定を締結

5.9

5.12

第６章

 米国ウェスティングハウス社（WH 社）が同社製大型炉「AP1000」の電気出力を 30 万 kWに縮小した SMR「AP300」を発表
 IAEA が ALPS 処理水の安全性レビューに関する第 5 報告書を公表

5.4

5.8

フィンランドでオルキルオト 3 号機が営業運
転を開始

第５章

5.1

第４章

4.28

第３章

4.25

関西電力が原子力規制委員会に高浜発電所
3、4 号機の 40 年超運転に係る認可申請を実施
 「特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針」の改定を閣議決定
 原子力関係閣僚会議で「今後の原子力政策の方向性と行動指針」を決定
福島県飯舘村に設定されていた避難指示の一部が、午前 10 時をもって解除
西村経済産業大臣とフランスのエネルギー移行大臣が日本とフランスの原子力協力を深化させるための共同声明に署名

第２章

4.22

第１章

4.21

国際
米国ウルトラセーフ・ニュークリア社と韓国の現代エンジニアリング社及び SK エコプラ
ント社が SMR を動力源とする水素製造施設の建設で提携
 韓国水力原子力及びサムスン重工業とデン
マークのシーボーグ社が、シーボーグ社の小型溶融塩炉技術を搭載した浮体式原子力発電所を開発するコンソーシアムを設立
 ロシア原子力規制当局がサハ共和国に同国初の陸上設置型 SMR を建設する許可を付与
 ウクライナのエネルゴアトム社が米国ホルテック社製 SMR「SMR-160」の初号機プロジェ
クトの実施に向け、同社と協力協定を締結
 中国で海陽原子力発電所 4 号機の建設が開
始

集

4.20

特

月日

資料編

350

はじめ に
特

月日

国内

集
第１章

5.18

第２章

5.20

第３章

5.23

第４章

5.24

第５章

5.25

第６章

5.31

第７章

6.1
第８章

日本政府らが ALPS 処理水の現状に関する太平洋諸島フォーラム事務局及び専門家との対話を実施「福島復興再生特別措置法の一部を改正する法律案」が成立

6.2

第９章

6.6

資料編

6.7

用語集

6.8

351

 「脱炭素社会の実現に向けた電気供給体制の確立を図るための電気事業法等の一部を改正する法律案」が成立
 同法改正により「原子力発電における使用済燃料の再処理等の実施に関する法律」が「原子力発電における使用済燃料の再処理等の実施及び廃炉の推進に関する法律」に
名称を変更

国際
 米国エネルギー省(DOE）とカナダ核燃料廃
棄物管理機関(NWMO)が SMR の安全な管理で両者間の協力強化に係る文書に調印
米国オクロ社が商業用の同社製マイクロ高速炉「オーロラ」を 2 基建設する立地点としてオハイオ州の南部を選定し、「オハイオ州南部の多様化イニシアティブ」と土地の利用に関する合意文書を締結
米国国務省が日本、韓国、アラブ首長国連邦（UAE）の官民パートナーとともに、ルーマニ
アが進めている米国ニュースケール社製 SMRの導入計画に共同で最大 2 億 7,500 万ドルを提供すると発表
ポーランド国家原子力機関が GE 日立ニュークリア・エナジー（GEH）社製 SMR「BWRX-300」
がポーランドの関係法に基づく安全要件に適合していることを確認
国際原子力規制者会議が SMR の包括的な設計評価と許認可を効率的かつ効果的に進めていくため、グローバルな方式で積極的に取り組む方針を示した共同声明を発表
ポーランド初の大型原子炉として「AP1000」を建設予定の WH 社とベクテル社の企業連合が、ポーランドの PEJ 社を交えた 3 社間協力の主要原則について合意
 IAEA が「ALPS 処理水の放射性核種分析における第 1 回目の分析機関間比較結果」に関する報告書を公表
 スロバキア電力が国内で稼働中の 4 基のロ
シア型 PWR（VVER）向け燃料供給を確保するためフランスのフラマトム社と了解覚書を締結
 パキスタン原子力規制庁がカラチ原子力発電所の 3 号機の運転許可を付与
WH 社がマイクロ炉の宇宙利用を視野に宇宙用輸送サービス機器開発企業のアストロボ
ティック社と了解覚書を締結
 ALPS 処理水の海洋放出に関する IAEA の包括レビューミッションが全日程を終了
 カナダの OPG 社がポーランドで「BWRX-300」の建設を計画している OSGE 社を追加支援するための基本合意書に調印

令和 4 年度エネルギーに関する年次報告（エネルギー白書 2023）が閣議決定

令和５年度版原子力白書

 WH 社 と フ ィ ン ラ ン ド の フ ォ ー タ ム 社 が「AP1000」と「AP300」をフィンランド及びスウェーデンで建設する可能性を共同で探るための了解覚書を締結
 中国科学院の上海応用物理研究所が実験用
トリウム溶融塩炉「TMSR-LF1」の運転許可を取得したと発表 米国と英国が民生用原子力分野での高次の政府間連携協力を含む両国間の協力強化の枠組み「大西洋宣言」を発表

はじめ に

6.12

6.26

資料編

7.5

インドのカクラパー原子力発電所 3 号機が営
業運転を開始 IAEA が ALPS 処理水の取扱いの安全性に係るレビューを総括する IAEA 包括報告書を公表 韓国産業通商資源部が国際的な次世代 SMRの市場を韓国が主導するため、官民の総力を統合した「SMR アライアンス」を設立
 カナダのオンタリオ州政府がブルース・パワー社の既存敷地に最大 4800MWe の新たな原子力施設を建設するための事前開発作業を開始すると発表
 WH 社が開発中のマイクロ炉「eVinci」について、CNSC に対し、最初の事前設計レビューに関する書類を提出したと発表

第９章

7.4

日本政府らが ALPS 処理水の取扱いに関する
韓国政府向けテレビ会議説明会を開催

第８章

6.30

第７章

6.22

第６章

6.21

第５章

6.20

第４章

6.15

第３章

6.14

第２章

6.13

第１章

フュージョンエネルギーなど、官民連携で推進していく 9 つの分野別戦略を盛り込んだ「統合イノベーション戦略 2023」が閣議決定

国際 OECD 閣僚理事会が原子力分野におけるジェ
ンダーバランスの改善に関する勧告を採択
DOE が使用済燃料集中中間貯蔵施設を地元の合意を得ながら建設していくために 13 のプ
ロジェクト・チームに合計 2,600 万ドルを交付すると発表スロバキア政府が SMR の国内建設を目指して
スロバキア電力を始めとする複数のエネル
ギー分野の関係機関・企業と協力覚書を締結
ルーマニア国営原子力発電会社がルーマニア
を含む中・東欧の全域で、米国ニュースケー
ル社製 SMR を建設していくために関係 6 社間の了解覚書を締結
WH 社がブルガリアのコズロドイ原子力発電所
における「AP1000」の建設に向け、KNPP-NB 社と基本設計契約を締結
 NRC がケイロス・パワー社のフッ化物塩冷却高温炉実証炉「ヘルメス」の建設許可について、安全面の評価審査を完了
 ベルギーのトラクテベル社が、EDF が中心となって進めている SMR「NUWARD」開発への協力を強化・延長するため NUWARD 社と枠組み
協力協定を締結
CNNC とパキスタン原子力委員会がパキスタンのチャシュマ原子力発電所 5 号機（華龍一号）
を 48 億ドルで建設する協定に署名
フランスのアシステム社とスペインのイドム
社、スロバキアの原子力研究所がエンジニア
リング合弁事業体「原子力エンジニアリング・
アライアンス社」を設立
ノルウェーのノルスク・シャーナクラフト社
が SMR の建設に向けてフィンランドの TVO
ニュークリア・サービシズ社から支援を受けるために基本合意書を締結

集

6.9

国内

特

月日

用語集
資料編

352

はじめ に
特

月日

集

7.7

国内
原子力規制委員会が東京電力に福島第一原発の ALPS 処理水の海洋放出に係る設備について使用前検査終了証を交付

第１章

7.11
7.12

第２章

資源エネルギー庁が三菱 FBR システムズ提案の「ナトリウム冷却タンク型高速炉」を概念設計対象に、将来的にその製造・建設を担う中核企業として三菱重工業を選定
 ポーランドの気候環境省が KGHM 社のニュースケール社の SMR をベースにした発電所を建設する計画を承認
 フランス大統領とインド首相が両国間の原子力協力を SMR と先進的モジュール炉の分野にも拡大する共同声明を発表
 韓国の大宇建設がポーランドの建設会社
ERBUD 社と国内で原子力発電所の建設を含む新規プロジェクトを実施する覚書を締結
 韓国産業通商資源部がポーランドのワルシャワでビジネスフォーラムを開催し、原子力など複数分野における両国企業の協力に向けた 33 件の了解覚書を締結
スロバキアのヤビス社が「AP1000」や「AP300」を建設する可能性を探るため WH 社と 2 件の了解覚書を締結

7.13

第３章

7.14
第４章
第５章

7.17

第６章

7.19

第７章

7.21
7.25

第８章

7.27

日本原子力研究開発機構（原子力機構）と英
国国立原子力研究所（NNL）のチームが英国の高温ガス炉実証炉プログラムの基本設計を行う事業者として採択

第９章

 米国ジョージア・パワー社が米国初の「AP1000」であるボーグル原子力発電所 3号機が営業運転を開始したと発表
 米国の無炭素電力プロジェクト(CFPP)社が米国初の SMR をアイダホ国立研究所内で建設するため「限定工事認可」を NRC に申請
 中国の国務院常務会議が寧徳原子力発電所
5、6 号機、石島湾・栄成拡建Ⅰ期原子力発
電所 1、2 号機、徐大堡原子力発電所 1、2 号
機の 3 サイト計 6 基の建設計画を承認
米国のボーグル原子力発電所 2 号機に濃縮度が最大で 6%の次世代型事故耐性燃料の先行試
験用燃料集合体を装荷する計画を NRC が承認

資料編

8.1
用語集

353

 米国エナジー・ノースウエスト社がワシン
トン州内で「Xe-100」を最大 12 基建設するため、X エナジー社と共同開発合意書に調印
 EDF が「NUWARD」の建設に向け予備的な許認可手続を開始東芝エネルギーシステムズが UAE の NAWAH
エナジー社とバラカ原子力発電所向けサプラ
イチェーンの強化とネットゼロに向けた覚書を締結
資源エネルギー庁が高温ガス炉実証炉開発事
業を担う中核企業として三菱重工業を選定
原子力委員会が「令和 4 年度版原子力白書」
を決定

7.31

8.2

国際
オンタリオ州政府が OPG 社と協力して、ダーリントン発電所敷地内に追加の「BWRX-300」を3 基、計 4 基の計画と認可を開始すると発表
ポーランドの気候環境省が、PEJ 社が計画する
同国初の大型炉建設について原則決定を発給

関西電力の高浜発電所 1 号機が発電を再開
し、国内 2 基目の 40 年超運転を開始

令和５年度版原子力白書

はじめ に国内

日本政府らが ALPS 処理水の取扱いに関する
韓国政府向けの 2 回目のテレビ会議説明会を
開催

8.10

第６章

 東京電力が ALPS 処理水の海洋放出を開始
 西村経済産業大臣が ALPS 処理水の海洋放出後の海水や魚のトリチウム濃度の分析結果の公表とともに、地元水産業の風評影響に備えた対応や漁業者らの生業の継続支援に取り組むとの談話を発表

第７章

スロバキアのヤビス社が国内でフランス製の大型炉や SMR の建設が決定した場合に EDF との協力の基盤となる「枠組み協力協定」を同
社と締結

8.25

8.27

第５章

8.24

第４章

8.22

福島第一原子力発電所の廃炉・汚染水・処理
水対策に関する関係閣僚会議で ALPS 処理水の海洋放出の開始時期は「気象・海象条件に支障がなければ 8 月 24 日を見込む」ことを決
定

第３章

8.19

スウェーデン放射線安全庁が原子力の利用拡大に伴い規制の枠組みや法整備など必要となる前提条件の特定調査を終えて最終報告書を
気候・企業省に提出
フランス原子力安全局(ANS)が、運転開始後約40 年が経過したトリカスタン原子力発電所 1号機に対して同国で初となる運転期間の 10
年延長を認める決定
カナダ政府がサスカチュワン州でサスクパ
ワー社が進めている SMR の導入計画に対し最大 7,400 万カナダドルを提供すると発表
 ポーランドの PEJ 社が同国初の大型原子炉となる「AP1000」の建設サイトとして正式な承認を得るため「立地決定」申請書をポモー
ジェの知事に提出
 ロシアのレニングラード原子力発電所 2 号機の廃炉に向けた燃料の取り出しを完了

第２章

8.9

第１章

8.7

国際
欧州連合（EU）、ノルウェー、アイスランドが東電福島第一原発事故以降に日本産食品に課してきた輸入規制を撤廃

集

8.3

特

月日

環境省が実施している ALPS 処理水に係る海域モニタリングについて、放出開始後の 1 回
目の迅速分析結果を公開

8.28

世界原子力協会と UAE 首長国原子力会社が「ネットゼロ原子力」イニシアティブを共同
で設立

用語集

9.7

 原子力機構と NNL が、包括的な高温ガス炉技術に係る協力覚書及び英国高温ガス炉実
証炉プログラムの基本設計に係る実施覚書を締結
 中部電力が SMR 開発で米国ニュースケール
社に出資を行うことを決定し、国際協力銀行が保有する一部株式の持分譲渡に関する
契約を締結

資料編

9.4

日本政府は中国が日本産水産物の全面輸入停
止を世界貿易機関（WTO）に通報したことを受け、即時撤廃を求める反論書面を WTO に提出

第９章

8.30

第８章

米国オクロ社が「オーロラ」に装荷する HALEU
燃料の製造施設建設に向けた協力でセントラ
ス・エナジー社との協力拡大のため新たな了解覚書を締結エジプト初となるエルダバ原子力発電所の建設計画について、エジプト原子力庁が原子力・放射線規制機関から 4 号機の建設認可を取得

資料編

354

はじめ に
特

月日

国内

集

9.8
第１章

9.10

第２章

9.11

第３章

9.12
第４章
第５章

9.18

日本と IAEA が ALPS 処理水放出の継続監視と安全評価に関する協定に署名

9.19
第６章

9.20

関西電力の高浜発電所 2 号機が発電を再開
し、国内 3 基目の 40 年超運転を開始

第７章

ポーランドの PEJ 社が同国初の大型原子力発電所建設に向けて WH 社とベクテル社の企業連合とエンジニアリング・サービス契約を締
結

9.27

第８章

9.29

第９章

 資源エネルギー庁が日本原子力産業協会と共同で原子力サプライチェーンの維持・強化を目的とした「原子力サプライチェーン
プラットフォーム」のウェブサイトを公開
 政府が東電福島第一原発事故に伴う帰還困難区域への住民帰還に向け、福島県の大熊、双葉両町が申請した「特定帰還居住区域」の
計画を認定

10.3

資料編

10.5

東京電力が ALPS 処理水の 2 回目の海洋放出を
開始

10.6
用語集

355

国際
IAEA が東電福島第一原発近くの海水を独自に
サンプリングして分析した結果、トリチウム濃度が日本の運用限界以下に留まっていることを確認したと発表
ウクライナのエネルゴアトム社が国内で稼働する VVER 全 15 基のうち、リウネ原子力発電所 1、2 号機に、初めて WH 社製燃料を装荷
UAE の首長国原子力会社とオーレン・シント
ス・グリーン・エナジー社が将来的に複数のSMR をポーランドとその他の欧州地域で協力して建設していくための了解覚書を締結
 ウクライナのエネルゴアトム社が「AP300」の導入に向けて、WH 社と了解覚書を締結
 米国ホルテック社が永久閉鎖となったパリ
セード原子力発電所を再稼働させるため、子会社を通じてウルバリン電力協同組合と長期の売電契約を締結
 韓国の現代 E&C 社がポーランドでの新規原子力発電所建設プロジェクト推進に向け、
ポーランドの建設産業雇用者協会や国立原子力研究センターなどと協力覚書を締結
英国エネルギー安全保障・ネットゼロ省（DESNZ）がサイズウェル C 原子力発電所建設
プロジェクトに対し、民間部門からの投資募集プロセスを開始すると発表
カナダのアルバータ州がオイルサンド回収事
業への SMR の適用可能性調査に対して 700 万
カナダドルを助成すると発表

10.9

令和５年度版原子力白書

フィンランドのヘレン社が同社の供給地域にSMR で無炭素な電力を供給するためにステディ・エナジー社と基本合意書を締結
IAEA の専門家が 2 回目の海洋放出の対象の処
理水中のトリチウム濃度が国の運用限界をはるかに下回っていることを確認
米国ホルテック社がパリセード原子力発電所の再稼働を目指し運転認可の再交付を NRC に申請
英国ニュークレオ社が小型鉛冷却高速炉の商業化に向けて、イタリアの機器製造企業であるトスト・グループと協力・投資協定を締結

はじめ に

国内

原子力規制委員会が実施している ALPS 処理
水に係る海域モニタリングについて、放出開始後の 1 回目のモニタリング結果を公開

資料編
用語集

11.8

 欧州委員会（EC）が EU 域内で SMR の建設を加速し、堅固な SMR サプライチェーンを確立するため、「欧州 SMR 産業アライアンス」を設置すると発表
 オランダの ULC エナジー社が同国内で進めている英国ロールス・ロイス SMR 社製 SMRの建設計画に、同国の BAM インフラ・ネー
デルランド社が加わり、3 社が基本合意書に調印
 ベルギー原子力研究センター、イタリアの経済開発省新技術・エネルギー・持続可能経済開発局及びアンサルド・ヌクレアーレ社、
ルーマニア国営原子力技術会社、WH 社の 5
者が鉛冷却高速炉方式の SMR 建設を加速することで、了解覚書を締結

第９章

11.7

ベラルーシの原子力発電所の 2 号機が営業運
転を開始

第８章

11.1

原子力機構、三菱重工業、三菱 FBR システム
ズ、米国テラパワー社が 2022 年 1 月に締結した覚書を高速炉の実証計画を含むよう拡大
原子力規制委員会が九州電力の川内原子力発
電所 1、2 号機について、運転開始から 60 年
までの運転期間延長を認可
原子力委員会がロシアによる包括的核実験禁止条約の批准撤回について委員長談話を発表

第７章

10.25

第６章

DOE が国内でマイクロ原子炉を開発中の WH
社、ウルトラセーフ・ニュークリア社、ラディ
アント社と、総額 390 万ドルの基本設計・実
験機設計契約を締結
米国 X-エナジー社が先進的マイクロ原子炉の商業化に向けた支援を得るため DOE と協力協
定を締結

10.23

10.31

第５章

10.20

第４章

10.17

第３章

10.16

第２章

10.12

第１章

10.11

国際
フィンランドのティオリスーデン・ボイマ社
がオルキルオト原子力発電所 1、2 号機の運転期間を少なくとも 10 年延長し約 70 年とする
可能性の分析調査を開始
米国セントラス・エナジー社が HALEU 燃料を実証製造するため、HALEU 製造用カスケードでウランの濃縮役務を開始
英国シェフィールド・フォージマスターズ社
が米国 X-エナジー社が英国内で計画している「Xe-100」建設に協力するため、同社及びキャ
ベンディッシュ・ニュークリア社と協力覚書を締結
 IAEA の海洋環境研究所の専門家が 10 月 23
日までの日程で東電福島第一原発周辺の海洋試料を採取し分析を行う調査を開始
 カナダ政府とノバスコシア州及びニューブ
ランズウィック州の両政府が SMR 等の活用を含めた政策を共同で進めていくとの声明を発表
米国航空宇宙局がモジュール式マイクロ原子炉を開発中のウルトラセーフ・ニュークリア
社と、地球と月の間の宇宙領域の探査で用いる核熱推進エンジンの開発契約を締結

集

10.10

特

月日

資料編

356

はじめ に
特

月日

国内

集
第１章
第２章
第３章

11.10

11.13
第４章

11.15
第５章

スウェーデン政府が原子力発電所の新設に向けたロードマップを公表

11.16
11.20

もんじゅサイトに設置する新たな試験研究炉に係る第 1 回コンソーシアム会合を開催

第６章

11.24

第７章

11.27

11.29
第８章
第９章
資料編
用語集

357

経済産業省中小企業庁が ALPS 処理水の海洋放出に伴う輸出先の国又は地域における輸入規制措置等の影響を踏まえたセーフティネッ
ト保証 2 号を発動

11.30

国際
 米 国 の ユ タ 州 公 営 共 同 事 業 体 (UAMPS) とニュースケール社が同社製 SMR の初号機建設を目指した「無炭素電力プロジェクト(CFPP)」の打切りを発表
 DOE と DESNZ が核融合エネルギーの実証と商業化を加速するための新たな戦略的パー
トナーシップを発表
 DOE の同位体プログラムと QSA グローバル社がイリジウム 192 の国内生産を開始する
ための共同製品開発契約を発表
ノルウェーのハルデン自治体とノルスク・
シャーナクラフト社、エストフォル・エネル
ギー社がハルデンでの SMR 建設の実現可能性を探るため、共同でハルデン・シャーナクラ
フト社を設立ロシアのノリリスク・ニッケル社がノリリス
ク産業地区における電力供給源として SMR の利用可能性を探るためロスアトム社と合意文書に調印
米国ウルトラセーフ・ニュークリア社がフィリピンで 1 基以上の MMR を建設する可能性を探るためマニラ電力と協力協定を締結

三菱重工業が、原子力機構が実施主体として推進する試験研究用原子炉の設計、製作及び据付けを実施する主契約企業に選定され、原子力機構との間で基本契約を締結
福島県富岡町の小良ヶ浜地区・深谷地区内の特定復興再生拠点区域の避難指示が解除され、県内 6 町村に設けられた復興拠点の避難指示解除が完了

12.1

12.2

12.5

令和５年度版原子力白書

ポーランド気候環境省が、PGE PAK 原子力エ
ネルギー社が同国内で計画している韓国製大型炉建設プロジェクトに対し原則決定を発給
カナダのサスカチュワン州政府が「eVinci」の州内建設に向けて、サスカチュワン研究評議会に 8,000 万カナダドルを交付すると発表
スウェーデン議会が現在の稼働原子炉数の制限を撤廃する法案を承認

米国ホルテック社が同社製 SMR「SMR-300」をパリセード原子力発電所敷地内で建設すると発表
COP28 で日本、米国、英国、フランス、カナダなど 22 か国が、パリ協定の目標達成に向け、世界の原子力発電設備容量を 3 倍に増加させる宣言文書に署名
 COP28 で「ネットゼロ原子力」イニシアティブが発起人となり、2050 年までに原子力発電設備容量を 3 倍にする目標に向け最善を尽 く す こ と を 誓 う 「 Net Zero Nuclear
Industry Pledge」が、世界 120 社・機関の賛同を得て署名

はじめ に

国内

第８章
第９章
資料編

環境省が福島県大熊町と双葉町の特定帰還居住区域で初の除染作業を開始
韓国で 4 基目となる「APR1400」を採用した新
ハヌル原子力発電所 2 号機による送電を開始

12.21
原子力規制委員会が東京電力の柏崎刈羽原子力発電所の核物質防護に係る不適切事案に伴う特定核燃料物質の移動を禁ずる是正措置命
令を約 2 年 8 か月ぶりに解除

用語集

12.27

第７章

12.20

第６章

12.19

第５章

12.17

第４章

12.13

第３章

12.12

第２章

12.11

第１章

12.7

国際
 UAE 首長国原子力会社が SMR やマイクロ原子炉の導入に向けて GEH 社、テラパワー社、
WH 社の各社と協力覚書を締結
 OECD/NEA がネットゼロへ向け SMR 導入を加速させるイ ニ シアティブ 「 Accelerating
SMRs for Net Zero」を発表
 米国国務省が米国製先進的原子炉システムの輸出・建設を促進するため、米国輸出入銀行を通じた財政支援策を講じると発表
中国国家能源局がモジュール式高温ガス炉の実証炉 HTR-PM が商用運転を開始したと発表
 英国原子力規制局(ONR)が「SMR-300」の包括的設計審査を開始したと発表
 ポーランドのオーレン・シントス・グリー
ン・エナジー社が国内 6 地点における合計
24 基の「BWRX-300」建設計画に、気候環境省が原則決定を発給したと発表
UAE 首長国原子力会社が SMR やマイクロ原子炉など、先進的な原子炉技術を開発している
米国と英国の企業 3 社と協力覚書を締結
 IAEA が東電福島第一原発近傍における海
水・海底土や福島県の水産物の採取による海洋モニタリングに関する 2022 年報告書を公表
 トルコのアックユ原子力発電会社が、トル
コ原子力規制庁が同国初の商業炉となる
アックユ原子力発電所 1 号機の起動許可を発給したと発表 NRC が「ヘルメス」に対し、第 4 世代原子炉としては初の建設許可を発給すると発表
 ベルギーのエンジー社がドール 4 号機とチ
アンジュ 3 号機の運転期間を 2035 年まで
10 年延長する計画の諸条件についてベルギー政府との最終合意文書に調印
 カナダのニューブランズウィック州政府が新しいエネルギー戦略の中で 2035 年までに州内のポイントルプロー原子力発電所内
で合計 60 万 kW の SMR を建設すると表明
ウクライナのエネルゴアトム社がフメリニツ
キー原子力発電所 5 号機として「AP1000」を建設するため、WH 社と原子炉系統の購入契約を締結
スウェーデン気候・企業省が原子力の大規模な拡大政策を円滑に進めるため原子力分野におけるフランスのエネルギー移行省との長期的協力に関する意向宣言書に署名

集

12.6

特

月日

資料編

358

はじめ に

2024 年

特

月日

集

1.7

国内

第１章

1.9

1.16
第２章

政府が東電福島第一原発事故に伴う帰還困難区域のうち、特定復興再生拠点区域（復興拠点）から外れた地域の避難指示解除を可能にする「特定帰還居住区域」を福島県浪江町に設定
米国 X-エナジー社が CNSC による「Xe-100」に対する「ベンダー設計審査」で主要部分の第1、第 2 段階が完了したことを発表

1.17

第３章

1,.23

第４章

1.24

原子力機構と電力中央研究所、三菱重工業、
三菱 FBR システムズ、米国アルゴンヌ国立研究所が高速炉の金属燃料等に関する共同研究
契約に合意
電力広域的運営推進機関が脱炭素電源への新規投資を促進する新たな入札制度「長期脱炭
素電源オークション」の初回応札を開始

1.25

第５章

1.30

復興庁が浪江町に設置した F-REI の施設整備の指針となる「施設基本計画」を策定

2.6
第６章

2.8

第７章

2.12
2.20

第８章

2.21

2.29
第９章

3.1
3.4

資料編

3.12

GEH 社が英国における「BWRX-300」開発に対して DESNZ から総額 3,360 万ポンドの補助金を獲得したことを発表
IAEA が ALPS 処理水に関し、海洋放出開始後初となる IAEA 安全性レビューミッションの報告書を公表EC が欧州で 2030 年代初頭までに SMR の展開を加速することを目的に「欧州 SMR 産業アライアンス」を設立
WH 社が英国のコミュニティ・ニュークリア・
パワー社と「AP300」の 4 基建設で合意したことを発表
米国とブルガリアがコズロドイ原子力発電所の新設計画などの原子力プログラムの実施で政府間協定を締結
インドでカクラパー4 号機が送電を開始
フランスの経済・財務・産業及びデジタル主権相とブルガリアのエネルギー相が、原子力建設計画、SMR、欧州サプライチェーン開発な
どの原子力分野で二国間協力を構築する意向
表明書に署名カナダ政府がブルース発電所敷地内に 4,800
MWe の原子炉を建設する可能性を調査するために 5,000 万カナダドルの支援を発表
米国のボーグル原子力発電所 4 号機が送電開始
インド原子力省が同国初の高速増殖原型炉「PFBR」で燃料装荷を開始したと発表

齋藤経済産業大臣が IAEA のグロッシー事務局長と会談し、ALPS 処理水の海洋放出の安全性及び IAEA による安全性レビューについて
議論

3.14
用語集

359

国際
英国政府が 3 億ポンドを投じて HALEU 燃料の製造計画を立ち上げると発表
英国の EDF エナジー社が今後 3 年間で 13 億ポンドを投じて運転中の 5 サイト計 9 基の運転期間を延長することを発表

令和５年度版原子力白書

ロシアでレニングラード第 2 原子力発電所 3号機が着工

はじめ に

国内

3.23

3.28

第２章

3.27

第１章

3.21

国際
ケニア国営企業の原子力発電・エネルギー機
構が今後 5 年間の原子力開発計画の指針となる「2023-2027 年戦略計画」を発表
IAEA とベルギー政府が原子力に特化した史上初の首脳会議である「原子力エネルギー・サ
ミット」を開催
UAE でバラカ原子力発電所 4 号機が送電を開始
DOE がパリセード原子力発電所の再稼働に向けホルテック社に対して 15.2 億ドルを上限とする条件付融資保証を決定

集

3.18

特

月日

原子力機構が高温工学試験研究炉で安全性実証試験に成功

第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集
資料編

360

はじめ に

6

世界の原子力発電の状況

特（1） 世界の原子力発電の状況（2024 年 4 月時点）
(MWe、グロス電気出力）

集
国地域

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

361

1 米国

原子力による
年間発電量（2022年）

原子力発電比率（2022年）

TWｈ

％

772.2

運転中

建設中

18.2

出力
96,952

基数
94

出力

0

計画中

基数

0

出力

0

基数

0

2 中国

395.4

5.0

54,36256

29,75526

44,66041

3 フランス

282.1

62.5

61,370

56

1,650

1

0

0

4 ロシア

209.5

19.6

26,802

36

3,988

4

8,930

14

5 韓国

167.5

30.4

25,825

26

2,680

2

2,800

2

6 カナダ

81.7

12.9

13,661

19

0

0

400

2

7 ウクライナ58.7-

13,107

15

1,900

2

2,500

2

8 スペイン

56.0

20.3

7,123

7

0

0

0

0

9 日本

51.9

6.1

31,679

33

2,756

2

1,385

1

10 スウェーデン

50.0

29.4

6,944

6

0

0

2,500

2

11 英国

43.5

14.2

5,883

9

3,440

2

3,340

2

12 インド

42.0

3.1

7,425

23

5,900

7

8,400

12

13 ベルギー

41.7

46.4

3,916

5

0

0

0

0

14 ドイツ

31.9

5.8

0

0

0

0

0

0

15 チェコ

29.3

36.7

4,212

6

0

0

1,200

1

16 フィンランド

24.2

35.0

4,369

5

0

0

0

0

17 スイス

23.2

36.4

2,973

4

0

0

0

0

18 台湾

22.9

9.1

1,874

2

0

0

0

0

19 パキスタン

22.2

16.2

3,262

6

0

0

1,170

1

20 UAE

19.3

6.8

5,348

4

0

0

0

0

21 ブルガリア

15.8

32.6

2,006

2

0

0

2,300

2

22 ハンガリー

15.0

47.0

1,916

4

0

0

2,400

2

23 スロバキア

14.8

59.2

2,308

5

471

1

0

0

24 ブラジル

13.7

2.5

1,884

2

1,405

1

0

0

25 メキシコ

10.5

4.5

1,552

2

0

0

0

0

26 ルーマニア

10.2

19.4

1,300

2

0

0

1,440

2

27 南アフリカ

10.1

4.9

1,854

2

0

0

0

0

28 アルゼンチン

7.5

5.4

1,641

3

29

1

1,150

1

29 イラン

6.0

1.7

915

1

1,057

1

1,417

2

30 スロベニア

5.3

42.6

688

1

0

0

0

0

31 ベラルーシ

4.4

11.9

2,220

2

0

0

0

0

32 オランダ

3.9

3.3

482

1

0

0

0

0

33 アルメニア

2.6

31.0

416

1

0

0

0

0

34 バングラデシュ

0.0

0.0

0

0

2,400

2

0

0

35 エジプト

0.0

0.0

0

0

4,800

4

0

0

36 カザフスタン

0.0

0.0

0

0

0

0

0

0

37 ポーランド

0.0

0.0

0

0

0

0

3,750

3

38 サウジアラビア

0.0

0.0

0

0

0

0

0

0

39 トルコ

0.0

0.0

0

0

4,800

4

0

0

40 ウズベキスタン

0.0

0.0

0

0

0

0

0

0

合計

2545.39.8

396269440

67,03160

89,742

92（注 1）原子力発電比率は、総発電量に占める原子力による発電量の割合。
（注 2）WNA の集計によるデータであり、5（1）「我が国の原子力発電所の状況（2024 年 3 月時点）」に示した日本原子力産業協会のデータに基づく表の基数と整合しない部分がある。
（出典）世界原子力協会（WNA）ウェブサイト「World Nuclear Power Reactors & Uranium Requirements」を基に内閣府作成

令和５年度版原子力白書

はじめ に（2） 世界の原子力発電所の運転開始・着工・閉鎖の推移（2010 年以降）
営業運転開始基国地域（原子炉）

建設開始
基国地域（原子炉）

閉鎖（運転終了）
基国地域（原子炉）

集

4

中、韓、印、パキ

4

印、印、パキ、パキ

2012 年

4

中、韓、韓、露7

中、中、中、中、韓、露、
3
UAE

英、英、加

2013 年

3

中、中、イラン10

米、米、米、米、中、中、
6
中、韓、UAE、ベラルーシ

日、日、米、米、米、米

2014 年

6

中、中、中、中、中、印

3

UAE、ベラルーシ、アルゼ
ンチン

米2015 年

8

中、中、中、中、中、中、
韓、露8

中、中、中、中、中、中、
7
UAE、パキ

日、日、日、日、日、独、
英2016 年

12

米、中、中、中、中、中、中、中、韓、露、パキ、 3
アルゼンチン

中、中、パキ

4日、米、瑞典、露2017 年

5

中、中、印、パキ、露韓、印、印、バングラ

5日、独、瑞典、西、韓2018 年

9

中、中、中、中、中、中、
5
中、露、露

英、韓、露、バングラ、トルコ

7

日、日、日、日、米、台、
露

4

1

日、日、日、日、独、独、独、独、独、独、独、独、
英

英、中、中、露、イラン

132020 年

3

中、露、露

5

中、中、中、中、トルコ

6

米、米、仏、仏、瑞典、
露

2021 年

7

中、中、中、露、UAE、パキ、ベラルーシ

10

中、中、中、中、中、中、
10
印、印、露、トルコ

米、独、独、独、英、英、
英、台、パキ、露2022 年

5

中、中、UAE、パキ、韓10

中、中、中、中、中、エ
ジプト、エジプト、トル
コ、露、露

5

英、英、英、米、ベルギー

8

UAE、中、中、フィンラン
ド、印、米、ベラルーシ、 5
スロバキア

中、中、中、中、エジプ
ト5

ベルギー、台、独、独、
独

2023 年

第９章

5

第８章

中、中、中、韓、露

第７章

5

第６章

2019 年日、日、日、日、日、米、米、独、瑞典、瑞西、韓、
台、露

第５章

2011 年

仏

第４章

16

第３章

中、中、印、印、露

第２章

5

第１章

2010 年

日、中、中、中、中、中、中、中、中、中、中、印、 1
印、露、露、伯13

特年（注 1）2013 年に建設が開始された米国の 4 基のうち 2 基は、その後建設が中止された（注 2）中：中国、印：インド、露：ロシア、日：日本、伯：ブラジル、仏：フランス、韓：韓国、パキ：パキスタン、独：ドイツ、英：英国、加：
カナダ、米：米国、瑞典：スウェーデン、バングラ：バングラデシュ、西：スペイン、台：台湾、瑞西：スイス

資料編（出典）日本原子力産業協会「世界の最近の原子力発電所の運転・建設・廃止動向」、IAEA-PRIS（Power Reactor Information
System）を基に内閣府作成

用語集
資料編

362

資料編

用語集

令和５年度版原子力白書

89.1(17)66.9(23)77.8(59)69.7(54)87.2(9)73.4(31)95.1(20)81.3(18)74.2(14)86.3(18)

日本

中国

ロシア

韓国

カナダ

ウクライナ

ドイツ

（出典） IAEA ウェブサイト「Power Reactor Information System (PRIS）」を基に内閣府作成

72.9(4)55.2(2)84.7(4)77.6(2)76.4(6)77.8(2)86.6(2)89.1(1)

ブルガリア

ブラジル

ハンガリー

南アフリカ

スロバキア

アルゼンチン

メキシコ

ルーマニア

64.7(2)97.7(1)95.7(1)76.0(1)91.9(1)

―

―

パキスタン

スロベニア

オランダ

アルメニア

リトアニア

ベラルーシ

UAE

―

95.7(4)

フィンランドイラン

78.4(5)

スイス

89.1(6)89.8(6)76.8(6)67.2(15)インド

台湾

89.2(7)ベルギー

チェコ

54.2(16)82.7(9)

スペイン

―

―

76.5(1)73.5(1)82.5(1)91.3(1)68.4(2)―90.2(1)87.3(2)87.3(2)77.6(6)63.9(2)81.4(4)78.0(2)76.1(4)93.5(4)93.5(5)79.7(6)86.9(7)87.5(9)82.8(10)72.6(23)87.1(11)英国

スウェーデン73.9(15)83.7(18)

92.3(20)75.9(31)87.9(9)70.2(55)

77.6(59)90.8(103)91.1(103)

第９章

米国

第８章

フランス

―

―

87.4(1)

71.3(1)

94.6(1)93.0(1)62.0(2)―95.8(2)83.5(2)82.1(2)79.5(5)79.9(2)87.2(4)74.1(2)82.0(2)95.3(4)93.9(5)78.7(6)90.4(6)48.4(17)89.9(7)80.8(8)81.3(10)63.1(19)74.4(17)76.0(15)79.8(18)

89.4(20)77.7(31)87.5(11)64.4(55)

75.8(59)92.2(104)――87.8(1)68.6(1)92.9(1)102.1(1)46.6(2)―90.5(2)82.0(2)

83.4(2)85.3(5)80.6(2)86.2(4)85.2(2)88.1(2)

93.1(4)92.9(5)78.5(6)90.4(6)39.7(17)84.8(7)86.3(8)77.6(10)54.2(19)78.4(17)73.4(15)79.9(18)93.1(20)79.6(31)88.1(11)58.0(55)

75.6(59)91.4(104)

第７章
―

―

96.6(1)69.7(1)95.5(1)93.6(1)70.8(2)―95.0(2)88.8(2)92.7(2)86.3(4)73.4(2)87.6(4)74.5(2)85.2(2)95.7(4)92.6(5)80.0(6)91.6(6)44.5(17)87.6(7)77.5(8)63.5(10)70.9(19)71.2(17)67.9(15)77.3(18)

91.1(20)80.2(31)88.9(11)64.7(56)70.7(59)90.3(104)―――69.6(1)88.9(1)92.2(1)68.8(2)―94.0(2)49.1(2)81.7(2)86.8(4)81.8(2)88.6(4)83.5(2)85.3(2)92.3(4)89.4(5)82.1(6)91.4(6)56.7(19)88.0(7)90.1(8)68.4(10)64.0(19)74.1(17)73.1(15)77.6(18)90.9(20)81.5(32)90.4(13)68.3(54)74.1(59)91.2(104)

2010年

―

―

―

71.8(1)92.8(1)97.9(1)68.1(3)―94.9(2)81.8(2)72.0(2)90.2(4)80.9(2)88.9(4)89.6(2)91.4(2)93.2(4)89.9(5)81.9(6)92.5(6)75.5(20)88.5(7)83.2(8)71.2(10)71.1(19)68.9(17)73.9(15)80.0(18)

90.4(21)81.5(32)

88.2(14)38.0(54)76.6(58)89.0(104)

2011年

―

―

―

66.4(1)86.9(1)86.5(1)84.3(3)―92.6(2)62.6(2)71.9(2)90.4(4)77.4(2)89.0(4)92.0(2)88.5(2)91.0(4)84.8(5)86.0(6)87.7(6)77.3(20)74.1(7)88.7(8)74.5(10)77.1(18)90.5(9)75.2(15)79.1(20)81.6(23)80.6(32)89.2(15)

4.3(50)76.0(58)86.5(104)

2012年

第６章

2009年

―

―

―

64.4(1)63.7(1)83.0(1)72.8(3)95.1(1)93.5(2)97.6(2)74.3(2)92.0(4)84.0(2)86.5(4)83.9(2)86.7(2)93.5(4)86.0(5)86.4(6)90.0(6)78.4(20)78.1(7)84.5(8)76.6(10)78.8(16)88.6(9)76.5(15)81.1(19)75.8(23)77.0(33)89.5(17)

3.5(50)76.0(58)

90.1(104)

2013年

第５章

2008年

―

―

―

67.3(1)91.2(1)100(1)

77.4(3)56.4(1)

94.1(2)78.4(2)95.8(2)90.7(4)90.8(2)88.1(4)87.1(2)88.8(2)93.7(4)90.8(5)83.8(6)91.5(6)80.1(20)61.6(7)87.9(7)74.7(10)70.3(16)89.0(9)77.5(15)85.0(19)85.7(23)81.0(33)

86.9(22)0.0(48)79.6(58)91.8(100)

2014年

―

―

―

77.4(1)90.5(1)88.5(1)72.8(3)64.4(1)93.8(2)88.0(2)87.6(2)89.7(4)67.4(2)89.1(4)84.2(2)86.5(2)92.3(4)76.0(5)73.6(6)87.1(6)74.5(21)54.4(7)87.6(7)64.9(10)77.1(16)89.7(9)74.0(15)81.4(19)84.6(24)85.7(34)87.4(27)

1.2(48)78.6(58)

92.1(99)

2015年

第４章

2007年

―

―

―

65.4(1)87.8(1)89.2(1)85.1(4)73.9(1)91.0(2)76.5(2)46.5(3)87.0(4)93.4(2)90.5(4)90.0(2)88.3(2)91.8(4)69.4(5)65.6(6)90.2(6)73.4(21)79.6(7)89.8(7)71.2(10)82.6(15)86.3(8)67.9(15)80.8(19)79.4(24)82.2(35)

89.6(35)

8.0(43)71.5(58)92.4(100)

2016年

―

―

―

71.4(1)75.6(1)98.5(1)87.8(5)80.0(1)92.8(2)77.6(2)40.5(3)89.0(4)92.6(2)90.9(4)89.6(2)86.8(2)88.7(4)67.1(5)77.5(6)75.0(6)56.9(14)77.5(7)89.0(7)81.0(9)81.5(15)78.4(8)70.8(15)80.5(19)71.1(25)82.2(35)89.2(37)

8.4(42)70.4(58)91.8(99)

2017年

第３章

2006年

―

―

―

55.8(1)78.3(1)90.6(1)82.6(5)77.5(1)91.9(2)96.8(2)45.1(3)87.5(4)65.0(2)88.6(4)89.1(2)88.6(2)90.1(4)83.8(5)81.8(6)71.7(6)64.6(22)52.2(7)85.5(7)86.9(8)75.7(15)88.1(7)67.9(15)79.1(19)64.6(24)77.9(37)90.6(43)

16.3(42)73.0(58)92.6(99)2018年

50.0(10)92.0(48)81.2(38)74.9(24)76.7(19)68.0(15)88.0(6)58.8(15)72.4(7)90.6(7)62.6(7)79.8(20)89.5(4)81.9(6)88.5(4)91.1(4)89.0(2)80.4(2)89.9(4)71.1(2)89.7(4)69.4(3)79.5(2)92.2(2)71.0(1)83.5(5)99.3(1)91.7(1)70.3(1)36.6(22)89.6(47)78.3(36)68.1(25)79.9(19)67.4(15)87.1(7)65.6(15)85.1(8)89.7(7)79.6(7)75.4(21)85.1(5)82.7(6)87.0(5)93.6(4)89.4(2)92.3(2)91.3(4)83.5(2)90.0(4)55.4(3)79.9(2)90.9(2)72.5(1)80.3(5)91.3(1)86.8(1)
57.2(1)

―

―

―

―

―

64.7(58)―92.6(95)

71.0(58)2020年

93.2(97)

2019年

第２章

2005年

第１章

国名又は
地域名

集
―
45.4(1)82.2(2)85.4(1)68.2(1)

94.1(1)87.8(1)85.4(6)91.8(1)89.7(2)77.4(2)52.0(3)90.6(4)62.4(2)88.5(4)83.0(2)87.7(2)91.2(4)89.0(4)84.4(6)91.7(3)84.1(18)84.0(7)90.0(7)82.7(6)77.4(11)94.0(3)―67.7(19)81.4(25)84.9(37)89.6(53)59.6(10)53.6(56)93.1(92)

2022年―
58.8(1)49.5(1)86.4(1)89.6(1)92.3(6)69.3(1)91.3(2)85.2(2)70.8(3)89.9(4)75.0(2)89.5(4)83.7(2)88.5(2)92.4(4)71.4(4)84.4(6)79.5(4)79.8(18)92.0(7)87.3(7)84.6(6)58.5(15)

94.4(6)70.1(15)72.2(19)74.2(24)82.8(38)90.7(51)70.8(10)68.8(56)92.7(93)2021年

単位：％ （ ）内は基数

特

暦年

はじめ に

363
（3） 世界の原子力発電所の設備利用率の推移

はじめ に（4） 世界の原子炉輸出実績

特炉型

加圧水型軽水炉（PWR）

ベルギー（1962）、イタリア（1965）、ドイツ（1969）、スイス（1969）、日本（1970）、スウェーデン（1975）、
韓国（1978）、スロベニア（1983）、台湾（1984）、
ブラジル（1985）、英国（1995）、中国（2018）

スウェーデン

PWR

ベルギー（1975）、南アフリカ共和国（1984）、
韓国（1988）、中国（1994）、フィンランド（2022）

カナダ型重水炉（CANDU 炉）
PWRパキスタン（1972）、インド（1973）、韓国（1983）、
アルゼンチン（1984）、ルーマニア（1996）、中国（2002）
オランダ（1973）、スイス（1979）、スペイン（1988）、
ブラジル（2001）

加圧水型重水炉

アルゼンチン（1974）

BWR

フィンランド（1979）
ウクライナ（1978）、リトアニア（1985）

ロシア型加圧水型
軽水炉（VVER）

ブルガリア（1974）、フィンランド（1977）、
アルメニア（1977）、スロバキア（1980）、
ウクライナ（1981）、ハンガリー（1983）、中国（2007）、
イラン（2013）、インド（2014）、ベラルーシ（2020）

PWR

パキスタン（2000）

韓国

PWR

アラブ首長国連邦（2020）

第８章

中国

第７章

黒鉛減速沸騰軽水圧
力管型原子炉（RBMK）

第６章

ロシア
（旧ソ連）

スペイン（1972）

第５章

ドイツ

GCR

第４章

カナダ

イタリア（1964）、日本（1966）

第３章

フランス

黒鉛減速炭酸ガス冷
却炉
（GCR）

第２章

イタリア（1964）、オランダ（1969）、インド（1969）、
日本（1970）、スペイン（1971）、スイス（1972）、
台湾（1978）、メキシコ（1990）

第１章

沸騰水型軽水炉
（BWR）
米国

英国

輸出先の国・地域名（最初の原子炉の運転開始年）

集

輸出元の国名（出典）IAEA「Country Nuclear Power Profiles 2022」、「Power Reactor Information System （PRIS）」を基に内閣府作成

第９章
資料編
用語集
資料編

364

はじめ に（5） 世界の MOX 燃料利用実績（2024 年 1 月 1 日時点）

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力・エネルギー図面集」（2024 年）

用語集

365

令和５年度版原子力白書

はじめ に（6） 世界の高レベル放射性廃棄物の処分場
対象廃棄物、処分深度（計画）

処分量注 1

処分地：エウラヨキ自治体

使用済燃料：6,500tU

処分実施主体ポシバ社

事業計画等
2001 年：最終処分地の決定

オルキルオト2016 年：処分場建設開始

岩種：結晶質岩2020 年代：処分開始予定

集フィンランド処分地、候補岩種、

特国名

処分地：エストハンマル自

使用済燃料：12,000tU

治体フォルスマルク
スウェーデン 岩種：結晶質岩

スウェーデン核燃

2011 年 3 月：立地・建設許可

料・廃棄物管理会

申請

社（SKB 社）

2022 年 1 月：最終処分への深度：約 500m

第１章

深度：約 400～450m

事業許可発給第２章

2030 年代：処分開始予定

フランス

3

処分地：ムーズ県及びオー

ガラス固化体： 11,800m

放射性廃棄物管理2010 年：地下施設展開区域

ト＝マルヌ県の 11 自治体

TRU 廃棄物等：68,800m3

機関（ANDRA）の決定
2023 年：地層処分場の設置

近傍）

許可申請

岩種：粘土層2035～2040 年頃：処分開始
予定

深度：約 500m
スイス

放射性廃棄物管理

岩種：オパリナス粘土

済燃料：1,490m3

共同組合（NAGRA） サイト選定の開始

深度：約 800m

TRU 廃棄物等：289m3

処分地：未定ガラス固化体、使用

連邦放射性廃棄物

2031 年：処分場サイトの決定

岩種：未定

済燃料、固形物収納機関（BGE）

未定：処分開始予定

深度：300m 以上

体等：27,000 ㎥

処分地：未定ガラス固化体：1，
470 ㎥

ニュークリアウェ2018 年 12 月：サイト選定プ

岩種：未定

中レベル放射性廃棄

イストサービス

ロセス開始

深度：200～1,000m 程度

物：496,000m3（NWS）～2045 年：処分開始予定

処分地：未定

使用済燃料：処分量

核燃料廃棄物管理2010 年：サイト選定開始

岩種：結晶質岩又は堆積岩

未定

機関（NWMO）

2040～2045 年頃：処分開始

処分地：ネバダ州ユッカマ

使用済燃料、高レベエネルギー長官注 2

ウンテン注 2

ル・ガラス固化体：の管理・処分戦略

岩種：凝灰岩

70,000t

2048 年：処分開始予定

2060 年頃：処分開始予定

深度：500～1,000m

米国

2008 年：特別計画に基づく

第６章

カナダ

ガラス固化体、使用

第５章

英国

処分地：北部レゲレン

第４章

ドイツ

第３章

（ビュール地下研究所の予定2013 年：エネルギー省（DOE）

第７章

深度：200～500m

スペイン

処分地：未定

使用済燃料、高レベ放射性廃棄物管理

1998 年：サイト選定プロセ

岩種：未定

ル・ガラス固化体、長公社（ENRESA）

スの中断

深度：未定

寿命中レベル放射性2073 年以降：処分開始予定

ベルギー

処分地：未定高レベル・ガラス固ベルギー放射性廃2035～2040 年：TRU 廃棄物

岩種：未定

化体、使用済燃料、

棄物・濃縮核分裂等の処分開始予定

深度：未定

TRU 廃 棄 物 等 ：性物質管理機関2080 年：高レベル・ガラス

11,700m3（ONDRAF/NIRAS）

固化体、使用済燃料の処分

第８章

廃棄物：15,300m3

日本

高レベル・ガラス固原子力発電環境整2002 年 12 月：「最終処分場

岩種：未定

化体：4 万本以上

備機構（NUMO）

施設の設置可能性を調査す

深度：300m 以上

TRU 廃棄物：19,000m3る区域」の公募開始

以上

処分開始予定時期は未定

資料編

処分地：未定第９章

開始予定

注 1: 処分量は、異なる時期に異なる算定ベースで見積もられている可能性や、処分容器を含む値の場合がある
注 2: 現行の法律では、処分地はネバダ州ユッカマウンテン、処分実施者はエネルギー長官と定められている（出典）資源エネルギー庁「諸外国における高レベル放射性廃棄物の処分について」（2024 年）を基に内閣府作成

用語集
資料編

366

はじめ に（7） 世界の低レベル放射性廃棄物の処分の状況
2024 年 3 月末時点

特

国名

集

中レベル
英国

処分実施主体
NWS

低レベル

NRS

第１章

長寿命中レベル
長寿命低レベルフランス

短寿命低中レベル

ANDRA

第２章

極低レベル
ドイツ

非発熱性

BGE

第３章

長寿命
フィンランド第４章

スウェーデン

第５章

スイス

低中ﾚﾍﾞﾙ
短寿命

第６章
第７章
米国

原子力発電事
業者

処分場
地層処分場（サイト選定中）
LLWR（浅地中処分場）（操業中）
ドーンレイ処分場（浅地中処分場）（操業中）
地層処分場（CIGEO）（設置許可申請準備中）
長寿命低レベル放射性廃棄物処分場（計画中）
ラ・マンシュ処分場（閉鎖済）（ﾓﾆﾀﾘﾝｸﾞ期間）
オーブ処分場（操業中）
モルビリエ処分場（操業中）
コンラッド処分場（建設中）
モルスレーベン処分場（閉鎖段階）
アッセⅡ研究鉱山（閉鎖予定）
各原子力発電サイトの低中レベル放射性廃棄物処分場（VLJ 処分場）（計画中）
各原子力発電サイトの低中レベル放射性廃棄物処分場（VLJ 処分場）（操業中）

未定（注１）

（注 2）

SKB 社

長寿命廃棄物処分場（SFL）（計画）
短寿命廃棄物処分場（SFR）（操業中）（注３）

極低レベル

原子力発電会社,ｽﾀｽﾞﾋﾞｯｸ

地上埋設施設（発電所,ｽﾀｽﾞﾋﾞｯｸｻｲﾄ）（操業中）

低中レベル

NAGRA

北部レゲレンの低中レベル放射性廃棄物処分場（候補サイト）

医療・研究等由来
長寿命
低中ﾚﾍﾞﾙ
短寿命

中レベル
カナダ

第８章
第９章
資料編

長寿命
短寿命

低ﾚﾍﾞﾙ
極短寿命
低レベル
低ﾚﾍﾞﾙ
極低ﾚﾍﾞﾙ
ｳﾗﾝ採鉱･精錬
クラス C
超(GTCC)
低レベル
クラス C
注５
クラス B
クラス A
DOE,海軍,連邦政府の発生･所有低ﾚﾍﾞﾙ
11e.(2)副生成物注 7

NWMO
原子力発電事業者
カナダ原子力研究所
未定注４

カナダ原子力研究所から発生する低レベル放射性廃棄物浅地中処分場（チョークリバー研究所
サイト内に計画中）

未定

DOE

連邦議会検討に基づき DOE が決定

US ｴｺﾛｼﾞｰ社
ｴﾅｼﾞｰｿﾘｭｰｼｮﾝ
ｽﾞ社
WCS 社

ﾘｯﾁﾗﾝﾄﾞ低ﾚﾍﾞﾙ放射性廃棄物処分場（操業中）
ﾊﾞｰﾝｳｪﾙ低ﾚﾍﾞﾙ放射性廃棄物処分場（操業中）
ｸﾗｲﾌﾞ低ﾚﾍﾞﾙ放射性廃棄物処分場（操業中）注６
WCS ﾃｷｻｽ低ﾚﾍﾞﾙ放射性廃棄物処分場（操業中）

DOE,民間企業

DOE 処分場,民間の処分場

注 1: 一部は STUK が管理中
注 2: 国に譲渡された一部の廃棄物について STUK がオルキルオト低中レベル放射性廃棄物処分場（VLJ）にて貯蔵
注 3: 拡張計画が 2021 年 12 月に承認
注 4: 操業中の廃棄物はカメコ社とオラノカナダ社が管理中
注 5: 商業活動起源
注 6: クラス A のみ
注 7: 原子力法第 11 条 e.(2)に定義される廃棄物（ウラン鉱滓等）（出典）公益財団法人 原子力環境整備促進・資金管理センター「諸外国における放射性廃棄物関連の施設・サイトについて」（2024 年）を基に内閣府作成

用語集

367

廃棄物区分

令和５年度版原子力白書

はじめ に（8） 北米
米国

特①

米国は、2024 年 3 月時点で 94 基の原子炉が稼働する、世界第 1 位の原子力発電利用国で集あり、2022 年の原子力発電比率は約 18％です。2023 年 7 月には、ボーグル原子力発電所 3号機が商用運転を開始。4 号機も 2024 年 3 月に送電網に接続されました。

第１章

米国では、シェールガス革命により 2009 年頃から天然ガス価格が低水準で推移している
ことや、連邦政府や州政府の支援も背景に再生可能エネルギーによる発電が拡大していることも背景として、原子力発電の経済性が相対的に低下しています。こうした状況は電気事

第２章

業者の原子力発電の継続や新増設に関する意思決定にも影響を及ぼしています。連邦議会では、原子力発電に対しては、共和・民主両党の超党派的な支持が得られています。2021 年 1月に就任した民主党のバイデン大統領は、気候変動対策の一環として先進的原子力技術等の第３章

重要なクリーンエネルギー技術のコストを劇的に低下させ、それらの商用化を速やかに進めるために投資を行っていく方針です。高速炉や小型モジュール炉（SMR）等の開発にも積極的に取り組み、エネルギー省（DOE）が「原子力分野のイノベーション加速プログラム」（GAIN）

第４章

や「先進的原子炉実証プログラム」（ARDP）等を通じて開発支援を行っており、多数の民間企業も参画しています。連邦政府の支援も受け、ニュースケール・パワー社が開発している SMR
は原子力規制委員会（NRC）による設計認証を受け、2023 年 1 月に連邦官報において設計認証

第５章

規則が公表されています。また、低濃縮ウラン及び高アッセイ低濃縮ウラン（HALEU）供給のロシアへの依存の脱却を図るために、議会において、国内燃料供給を確立するための議論が進められています。さらに、バイデン政権では、米国内にとどまらず原子力分野における国第６章

際協力も進められています。2021 年 4 月には、国務省が気候変動対策の一環として国際支援
プログラム「SMR 技術の責任ある利用のための基礎インフラ」（FIRST）を始動しました。同年
11 月に国務省が公表した、原子力導入を支援する「原子力未来パッケージ」では、米国の協第７章

力パートナーとして、ポーランド、ケニア、ウクライナ、ブラジル、ルーマニア、インドネシ
ア等が挙げられています。
米国における原子力安全規制は、NRC が担っています。NRC は、我が国の原子力規制検査

第８章の制度設計においても参考とされた、稼働実績とリスク情報に基づく原子炉監視プロセス（ROP）等を導入することで、合理的な規制の実施に努めています。2019 年 1 月には、NRCに対し予算・手数料の適正化や先進炉のための許認可プロセス確立を指示する「原子力エネ

第９章

ルギーイノベーション・近代化法」（NEIMA）が成立しており、規制の側からも既存炉・先進炉の開発を支援する取組が進むことが期待されています。また、産業界の自主規制機関である原子力発電運転協会（INPO）や、原子力産業界を代表する組織である原子力エネルギー協会（NEI）も、安全性向上に向けた取組を進めています。

資料編

既存の原子力発電所を有効に活用するため、設備利用率の向上、出力の向上、運転期間延長の取組も進められています。連邦議会では、2021 年 11 月に成立したインフラ投資・雇用法において、経済的な困難によって運転中の原子力プラントが早期閉鎖するのを防ぐため

用語集
資料編

368

はじめ にの運転継続支援プログラムが導入され、2022 年 8 月に成立したインフレ抑制法には、運転

特中のプラントを対象とした税制優遇措置が盛り込まれています。運転期間延長については、
2019 年 12 月にターキーポイント原子力発電所 3、4 号機が、2020 年 3 月にピーチボトム 2、集

3 号機が、2021 年 5 月にサリー1、2 号機が、NRC から 2 度目となる 20 年間の運転認可更新の承認を受け、80 年運転が可能となりました1。このほか、2024 年 3 月末時点で、ノースア

第１章

ナ 1、2 号機、ポイントビーチ 1、2 号機、オコニー1、2、3 号機、セントルーシー1、2 号
機、モンティセロ、サマー、ブラウンズフェリー1、2、3 号機について、NRC が 2 度目の運転認可更新を審査中です。

第２章

1977 年のカーター民主党政権が使用済燃料の再処理を禁止したことを受けて、米国では再処理は行われておらず、使用済燃料は事業者が発電所等で貯蔵しています。最終処分場については、民生・軍事起源の使用済燃料や高レベル放射性廃棄物を同一の処分場で地層処分第３章する方針に基づき、ネバダ州ユッカマウンテンでの処分場建設が計画され、ブッシュ共和党
政権期の 2008 年 6 月に DOE が NRC に建設認可申請を提出しました。2009 年に発足したオバ
マ民主党政権は、同プロジェクトを中止する方針でした。2017 年に誕生したトランプ共和第４章

党政権は一転して計画継続を表明しましたが、2018 から 2021 会計年度にかけて連邦議会は同計画への予算配分を認めませんでした。バイデン政権下で公表された 2022 会計年度から2025 会計年度にかけての予算要求でも、ユッカマウンテン計画を進めるための予算は要求第５章されていません。
②

カナダ
カナダは世界有数のウラン生産国の一つであり、世界全体のウラン鉱石採掘量の約 15％

第６章を占めています。カナダでは、2024 年 3 月時点で 19 基の原子炉がオンタリオ州（18 基）とニューブランズウィック州（1 基）で稼働中であり、2022 年の原子力発電比率は約 13％です。原子炉は全てカナダ型重水炉（CANDU 炉）で、国内で生産される天然ウランを濃縮せず

第７章に燃料として使用しています。
州政府や電気事業者は、現在や将来の電力需要への対応と気候変動対策の両立手段として原子力利用を重視しており、近年は、既存原子炉の改修・寿命延長計画を進めています。

第８章

オンタリオ州では 10 基の既存炉を段階的に改修する計画で、2020 年 6 月にはダーリントン
2 号機、2023 年 7 月には同 3 号機が改修工事を終え、運転を再開しました。また、2022 年
2 月に同 1 号機、2023 年 7 月には同 4 号機の改修工事が開始されています。さらに、オン

第９章

タリオ州では原子炉の新増設の動きもあります。2023 年 7 月にオンタリオ州政府は、約 30
年ぶりとなる大型炉（最大 480 万 kW 分）をブルース原子力発電所で建設するため、ブルー
ス・パワー社と準備作業を開始すると発表しました。

資料編

一方で、カナダは SMR の研究開発に力を入れています。2018 年 11 月には、州政府や電気
1

用語集

369

ただし、ターキーポイント 3、4 号機とピーチボトム 2、3 号機については、環境影響評価手続上の問題が解消されるまでの間は、運転認可の有効期間を 1 度目の運転認可の更新で認められた期間までに変更するとの決定を NRC が行っている

令和５年度版原子力白書

はじめ に事業者等で構成される委員会により SMR ロードマップが策定され、SMR の実証と実用化、政特策と法制度、公衆の関与や信頼、国際的なパートナーシップと市場の 4 分野の勧告が提示されました。ロードマップの勧告を実現に移すために、2020 年 12 月には連邦政府が SMR 行動

集計画を公表しました。同計画では、2020 年代後半にカナダで SMR 初号機を運転開始することを想定し、政府に加え産学官、自治体、先住民や市民組織等が参加する「チームカナダ」

第１章

体制で、SMR を通じた低炭素化や国際的なリーダーシップ獲得、原子力産業における能力やダイバーシティ拡大に向けた取組を行う方針です。SMR 行動計画の枠組みで出力 30 万～40
万 kW の発電用 SMR ベンダーの選定を進めていたオンタリオ・パワー・ジェネレーション社

第２章

は、2021 年 12 月に、米国 GE 日立ニュークリア・エナジー社（GEH 社）の BWRX-300 を選定したことを公表し、2022 年 10 月には、安全規制機関であるカナダ原子力安全委員会（CNSC）に建設許可申請を提出しました。オンタリオ・パワー・ジェネレーション社は、早ければ第３章

2028 年にカナダ初の商業用 SMR として完成させ、さらに 3 基の SMR を追加で建設することを目指しています。また、2022 年 6 月にはサスカチュワン州のサスクパワー社も、建設する SMR として BWRX-300 を選定したことを公表しています。こうした取組のほか、カナダ原

第４章

子力研究所（CNL）は、同研究所の管理サイトにおいて SMR の実証施設建設・運転プロジェ
クトを進めています。さらに、CNSC は、事業者による建設許可等の申請に先立ち、予備的な設計評価サービスであるベンダー設計審査を進めています。

第５章

カナダでは、使用済燃料の再処理は行わず高レベル放射性廃棄物として処分する方針をとっており、使用済燃料は原子力発電所サイト内の施設で保管されています。地層処分に関する研究開発は 1978 年に開始され、1998 年には、政府が設置した環境評価パネルが、地層第６章

処分は技術的には可能であるものの社会受容性が不十分であるとする報告書を公表しました。このような経緯を踏まえ、2002 年には「核燃料廃棄物法」が制定され、処分の実施主体として核燃料廃棄物管理機関（NWMO）が設立されました。NWMO が国民対話等の結果を踏ま

第７章

えて使用済燃料の長期管理アプローチを提案し、政府による承認を経て、同アプローチに基づく処分サイト選定プロセスが進められており、2024 年 3 月時点ではオンタリオ州の 2 自治体（イグナス、サウスブルース）を対象として現地調査が実施されています。2024 年秋

第８章には、この 2 自治体のうちから 1 か所が、好ましいとされるサイトとして選定される予定
です。

第９章

（9） 欧州
欧州連合（EU）では、欧州委員会（EC）が 2019 年 12 月に、2050 年までに EU における温室効果ガス排出量を実質ゼロ（気候中立）にすることを目指す政策パッケージ「欧州グリーンディール」を発表しました。これに基づき、2021 年 6 月に「欧州気候法」が改正され、資料編2030 年までの温室効果ガス排出削減目標が、従来の 1990 年比 40％減から 55％以上減に強化されました。
温室効果ガスの排出削減方法やエネルギーミックスの選択は各加盟国の判断に委ねられ

用語集
資料編

370

はじめ にており、原子力発電の利用方策について、EU として統一的な方針は示されていません。し特かし、EU では数年間の検討を経て、2023 年 1 月 1 日に、気候変動適応・緩和などの環境目的に貢献する持続可能な経済活動を示す「EU タクソノミー」に原子力に関する活動を含め集る規則が発効されました。この規則では、原子力を持続可能な経済活動と認定するに当たって、2050 年までの高レベル放射性廃棄物処分場操業に向けた詳細な文書化された計画があ

第１章

ること、全ての極低レベル、低レベル、中レベル放射性廃棄物について最終処分施設が稼働していること等の条件が設けられています。
また、EC は、低炭素エネルギー技術開発及び域内の原子力安全向上の側面から、原子力

第２章

分野における技術開発を推進する方針を示しています。これに基づき、EU における研究開
発支援制度である「ホライズン 2020」の枠組みにおいて、EU 加盟国の研究機関や事業者等を中心に立ち上げられた研究開発プロジェクトに対し、資金援助が行われてきました。2021

第３章

年からは、後継となる「ホライズン・ヨーロッパ」の枠組みでの取組が行われています。
2023 年 3 月には EC が、ロシアによるウクライナ侵略等の影響によるエネルギー価格高騰への対策及び低炭素エネルギーの普及拡大支援を目的とした電力市場改革法案を発表し、第４章

同年 12 月に、欧州議会・理事会が同法案の最終案で合意しました。同法案では低炭素電源
に対し、加盟国政府が財政的な支援を行う場合のルール等を定めています。対象となる低炭素電源には、再生可能エネルギーに加え、原子力発電も含まれます。同法は 2024 年中に最第５章

終的に成立する見込みです2。
①

英国
英国では、2024 年 4 月時点で 9 基の原子炉が稼働中であり、原子力発電比率は約 14％で第６章す。
1990 年代以降は原子炉の新設が途絶えていましたが、北海の油田・ガス田の枯渇や気候変動が問題となる中、英国政府は 2008 年以降一貫して原子炉新設を推進していく政策方針

第７章を掲げています。2022 年 4 月に公表された「英国エネルギー安全保障戦略」では、長期的には 2050 年までに原子力発電設備容量を 2022 年時点の 3 倍となる最大 2,400 万 kW に増強
し、原子力発電比率を 25％に引き上げるとしています。また、短・中期的目標として、2030

第８章

年までには最大 8 基の原子炉建設を承認するとしています。2024 年 1 月に公表された「民生原子力：2050 年へのロードマップ」では、2030 年から 2044 年までの間の 5 年ごとに 300
万 kW から 700 万 kW の導入を目指すことを掲げています。さらに、後述するサイズウェル C

第９章

原子力発電所建設計画に続く大型炉建設についても検討するとしています。
2024 年 3 月時点では、フランス電力（EDF）と中国広核集団（CGN）の出資により、ヒン
クリーポイント C 原子力発電所（欧州加圧水型原子炉（EPR）2 基）の建設が進められてい資料編ます。EDF は 2024 年 1 月に工期延長と建設費増大を発表し、1 号機の運転開始は 2030 年頃

用語集

2

371

になると見込まれています。また、EDF と英国政府の出資により、サイズウェル C 原子力発

欧州議会本会議が 2024 年 4 月 11 日に法案の最終版を採択。理事会がこの決定を承認すれば、法として成立する

令和５年度版原子力白書

はじめ に電所（EPR,2 基）の建設が計画されています。同計画は当初 EDF と CGN が出資していました

特が、2022 年 11 月に政府が 6 億 7,900 万ポンドを出資し、50％の株式を取得することで EDFと合意しました。これを受け、CGN は出資を引き上げることになりました。英国政府は 2024

集

年内に最終投資決定を下すことを目指しています。なお、EDF と CGN はブラッドウェル B 原
子力発電所（華龍一号 2 基）の建設も提案しています。2022 年 2 月には、華龍一号の包括第１章

的設計評価（GDA）が完了し、設計が規制基準に適合していることが認証されました。なお、
GDA とは、英国で初めて建設される原子炉設計に対して、建設サイトを特定せずに安全性や環境保護の観点から規制基準への適合性を認証する制度です。GDA による認証を受けた場合

第２章

も、実際に建設するためには別途許認可を取得する必要があります。
英国政府は EPR のような大型炉以外にも、SMR や先進モジュール炉（AMR）の建設も検討しており、そのための技術開発支援や規制対応支援を実施しています。英国政府は 2023 年

第３章

7 月に新たな原子力プロジェクトの実施を推進する独立した責任機関であるグレート・ブリ
ティッシュ・ニュークリア(GBN)を立ち上げました。SMR に関して、GBN は 2029 年までに最終投資決定を下すことができる技術を対象に、プロジェクトを支援するとしています。2023

第４章

年 10 月には、政府支援対象の候補として 6 社3の設計が選定されました。2024 年春に政府は 6 社から支援企業を決め、2024 年夏までに契約を締結する予定です。AMR 開発について
は、高温熱利用と水素製造の観点から高温ガス炉に着目しており、2030 年代初頭までに高第５章

温ガス炉実証炉の建設を目指しています。高温ガス炉の研究開発を支援するために英国政府は AMR 研究開発・実証プログラムを実施しており、2022 年 9 月には、6 件のプロジェクトを対象に、実現性の検討や概念設計、潜在的なエンドユーザーに関する検討等を支援する

第６章

フェーズ A が開始されました。2023 年 7 月には、最大 5,500 万ポンドを提供して規制レ
ビュープロセスに進めるようにすることを目指すフェーズ B が開始され、2 件のプロジェク
トが採択されました。また、原子力機構は、2022 年 9 月より英国国立原子力研究所（NNL）

第７章

によるチームの一員として AMR 研究開発・実証プログラムへ参画しており、両機関間において、2023 年 9 月には、高温ガス炉技術に係る協力覚書と英国高温ガス炉実証炉プログラムの基本設計に係る実施覚書を、2024 年 4 月には、英国高温ガス炉燃料開発プログラムの燃第８章

料製造技術開発に係る実施覚書とライセンス契約を締結しました。
このような政府による支援が行われる一方で、原子炉新設は民間企業によって実施されるため、巨額の初期投資コストを賄うための資金調達が大きな課題となります。ウィルファ

第９章

サイトでの新設を計画していた日立製作所が 2020 年 9 月にプロジェクトから撤退したことも、英国政府による資金調達支援の協議の難航が要因の一つでした。こうしたことを受け、2022 年 3 月に、新たな資金調達支援策として、規制機関が認めた収入を事業者が確保できることで投資回収を保証する規制資産ベースモデル（RAB モデル）を導入するための法律が資料編制定されました。同年 11 月には、サイズウェル C サイトにおける建設計画に RAB モデルを

3

用語集

EDF、日立 GE ニュークリア・エナジー株式会社、ホルテック英国社、ニュースケール・パワー社、ロールス・ロイス
SMR 社及び ウェスティングハウス・エレクトリック・カンパニー・UK 社

資料編

372

はじめ に適用することが決定されました。

特英国では、1950 年代から 2018 年 11 月まで、セラフィールド再処理施設で国内外の使用済燃料の再処理を行っていました。政府は 2006 年 10 月、国内起源の使用済燃料の再処理

集で生じるガラス固化体について、再処理施設内で貯蔵した後で地層処分する方針を決定しました。2018 年 12 月には政策文書「地層処分の実施－地域との協働：放射性廃棄物の長期第１章管理」を公表し、地域との協働に基づくサイト選定プロセスを新たに開始しました。2021 年
11 月には、カンブリア州コープランド市（当時）中部において、自治体組織の参画を得な
がら地層処分施設の立地可能性を中長期的に検討するための組織である「コミュニティ

第２章

パートナーシップ」が英国内で初めて設立されました。2024 年 3 月末時点では計 3 か所でコミュニティパートナーシップによる検討が進められています。コープランド中部コミュ
ニティパートナーシップでは、地域が地層処分施設に適しているかどうかを理解する作業第３章の一環として、西カンブリア沖で飛行機による航空調査が 2023 年 10 月から行われました。
②

フランス

第４章

フランスでは、2024 年 3 月時点で 56 基の原子炉が稼働中です。我が国と同様にエネル
ギー資源の乏しいフランスは、総発電電力量の約 6 割を原子力発電で賄う原子力大国であり、その設備容量は米国に次ぐ世界第 2 位です。また、10 年ぶりの新規原子炉となるフラ

第５章

マンビル 3 号機（EPR、165 万 kW）の建設が、2007 年 12 月以降進められています。2018 年
7 月、二次冷却系の溶接部で不具合が見つかり、その対応のため試運転がほぼ 1 年延期されました。工期は度々延期され、2024 年 3 月時点では 2024 年夏の送電開始を予定しています。2012 年に発足したオランド前政権は、総発電電力量に占める原子力の割合を 2025 年まで

第６章に 50％に削減する減原子力目標を掲げ、2015 年 8 月制定の「グリーン成長のためのエネル
ギー転換に関する法律」（エネルギー転換法）でこの目標を法制化しました。2017 年に発足したマクロン政権も当初この方針を踏襲しましたが、温室効果ガスの排出量を増加させる可能第７章性があるとして、減原子力の目標達成時期を 2035 年に先送りしました。2020 年 4 月に政府が公表した「改定版多年度エネルギー計画」（PPE）では、2035 年までに合計 14 基（このうち 2
基はフェッセンハイム原子力発電所の 2 基で、2020 年 6 月末までに閉鎖済）の 90 万 kW 級原第８章

子炉を閉鎖する一方で、2035 年以降も低炭素電源を確保するため、原子炉新設の要否を検討する方針も示されました。2021 年 10 月には、送電系統運用会社（RTE）が、複数の電源構成
シナリオの比較を実施した分析結果を公表しました。この分析では、2050 年までに EPR14 基

第９章を新設し、既存炉と合わせて 40GW 以上の原子力発電容量を確保するシナリオの経済性が最も高いとの評価が示されました。これを受け、マクロン大統領は同年 11 月に原子炉を新設する方針を示し、2022 年 2 月には、EPR の 6 基新設と更に 8 基の新設検討を行うとともに、90 万資料編

kW 級原子炉の閉鎖を撤回して全て 50 年超運転することを発表し、2035 年までの減原子力の目標を撤回しました。EPR2 の建設予定地として、パンリー、グラブリーヌ及びビュジェ
イの各原子力発電所に隣接する敷地を選定し、EPR2 をそれぞれ 2 基ずつ（合計 6 基）建設

用語集

373

する予定とされています。今後の原子炉新設を円滑に進めるため、体制・制度面の法制化な

令和５年度版原子力白書

はじめ にども進められています。まず、既存原子力発電所サイト近傍での原子炉新設及び既存炉運転

特延長の手続迅速化を目的とした法律が 2023 年 6 月 22 日に交付されました。同法は公布から 20 年間の時限措置として、既存原子力発電所の隣接地での原子炉新設に係る都市計画法集に基づく建設、工事等の認可に係る手続の免除など、原子力発電所建設に係る手続を迅速にすることを可能とする内容を含んでいます。また、政府は 2022 年 7 月、国内の全原子力発

第１章

電所を所有・運転する EDF を、完全国有化する方針を示しました。政府は EDF の株式の 84％を保有していましたが、残る株式の公開株式買付（TOB）を行い、2023 年 6 月に完全国有化を完了しています。

第２章

SMR と AMR の開発について、政府は 2021 年 10 月の政府による投資計画「フランス 2030」
において、2030 年までに合わせて 10 億ユーロを投じる方針を示しており、SMR については
EDF などのコンソーシアムが、EDF の子会社 NUWARD を中心にして、同名の NUWARD SMR と呼第３章

ばれる国産炉の開発を進めています。2023 年 1 月から基本設計段階にあり、実証炉の建設
は 2030 年頃と見込まれています。
AMR については、核分裂及び核融合の分野における革新的な原子炉の新しいコンセプトに第４章

取り組むスタートアップ企業を支援する「革新的原子炉プロジェクト」が進められています。
このプロジェクトは、電気、熱、水素の複合的生産、核燃料サイクルの完結、放射性廃棄物の物量や放射能の低減など、フランスの原子力産業の研究開発に画期的な革新をもたらす

第５章

ことを目的としており、「初期概念」、「概念の検証」、「プロトタイプ」と 3 フェーズのステッ
プを踏み、それぞれのステップで CEA の支援を受けることができることになっています。そして、同プロジェクトの結果からフランス政府は商業化に向けた次のフェーズを支援する

第６章

としています。2024 年 3 月時点では、第 1 フェーズ「初期概念」として 11 社が採択されました。
燃料サイクルについては、2023 年 11 月に公表された「エネルギー・気候戦略」（SFEC)の第７章

中で、現在の燃料サイクル戦略が 2040 年代まで維持されること、
原子力産業界は施設のアップデートを視野に入れ、2026 年末までに、2040 年以降の燃料サイクルの将来像に向けた、最適な産業シナリオ、資金調達、決定までのタイムテーブルを明らかにするための作業を実第８章

施すること等が記載されています。2024 年 2 月に開催された原子力政策評議会(CPN)では、国内での燃料の再処理とリサイクルの継続を承認し、ラ・アーグ再処理工場への大規模投資が決定されました。

第９章

燃料サイクル事業はオラノ社、原子炉製造事業はフラマトム社が、それぞれ担っています。
オラノ社には、日本原燃株式会社及び三菱重工業株式会社がそれぞれ 5％ずつ出資しています。また、フラマトム社の株式の 75.5％を EDF が、19.5％を三菱重工業株式会社が、5％をフランスのエンジニアリング会社アシステム社が保有しています。フランス政府は原子力資料編

事業者による原子炉等の輸出を支持しています。フラマトム社が開発した EPR は、既に中国
で 2 基、フィンランドで 1 基の運転が開始されているほか、フランスで 1 基、英国で 2 基の建設が進められています。

用語集
資料編

374

はじめ に高レベル放射性廃棄物処分に関しては、2006 年に制定された「放射性物質及び放射性廃特棄物の持続可能な管理計画法」に基づき、可逆性のある地層処分を基本方針としています。
放射性廃棄物の処分実施主体は、放射性廃棄物管理機関（ANDRA）が、フランス東部ビュー

集ル近傍で地層処分場の設置に向けた準備を進めています。2022 年 7 月には政府によって、処分事業用地の収用に必要な公益宣言が交付されました。ANDRA は 2023 年 1 月に処分場の第１章

設置許可申請を行っており、操業開始は 2035 年頃と見込まれています。なお、地層処分場の操業は、地層処分場の可逆性と安全性の立証を目的としたパイロット操業フェーズから開始される予定です。その後、地層処分の可逆性の実現条件を定める法律が制定され、原子第２章

力安全機関（ASN）により地層処分場の全面的な操業許可に係る審査が行われます。
③

ドイツ

第３章

ドイツでは、最後に稼働していた 3 基の原子炉が 2023 年 4 月に全て運転を終了し、脱原子力が完了しました。
ドイツは 2002 年の「原子力法」改正以降、原子炉の新規建設を禁止するとともに、既存

第４章の原子炉に閉鎖までに発電可能な電力量の上限を定めることで、段階的な脱原子力を進めてきました。しかし東電福島第一原発事故後、連邦政府は「安全なエネルギー供給に関する倫理委員会」を設置し、倫理的側面から、原子力利用の在り方を再検討しました。同委員会

第５章は 2011 年 5 月に最終報告書を政府に提出し、「10 年以内の脱原子力完了の実現」を勧告しました。この勧告に基づいた 2011 年 8 月の法改正により、各原子炉の閉鎖期日が定められ、2022 年に最後の 3 基となるイザール 2、エムスラント、ネッカー2 が閉鎖されることで、ドイツは脱原子力を完了する予定でした。しかし、2022 年のロシアのウクライナ侵略などを

第６章

背景に、欧州で電力やエネルギー供給の状況が悪化したことを踏まえ、連邦政府は脱原子力の後ろ倒しを決定しました。複数のオプションを検討後、最終的にはショルツ首相の判断により、2022 年 10 月に、直近の冬季の電力需要ピークへの対応として、上記の 3 基を 2022

第７章

年末に閉鎖せず、2023 年 4 月 15 日まで運転延長することを決定しました。当初予定より 4
か月半後ろ倒しとはなりましたが、3 基とも予定通り同日運転が停止されドイツにおける脱原子力が完了しました。

第８章

高レベル放射性廃棄物処分に関しては、1970 年代からゴアレーベンを候補地として処分
場計画が進められ地下坑道の掘削も進められましたが、2000 年から 2010 年の調査活動凍結を経て、東電福島第一原発事故後の原子力政策見直しの一環で白紙化されました。その後、第９章

公衆参加型の新たなサイト選定プロセスにより、複数の候補地から段階的に絞り込みを行う方針が決定されました。この方針を受け、「発熱性放射性廃棄物の処分場サイト選定法」が制定され、2017 年に新たなプロセスによるサイト選定が開始されました。同法では、2031

資料編

年末までに処分場サイトを確定することを目標として定めています。処分実施主体である
連邦放射性廃棄物機関（BGE）は 2020 年に、文献調査を基に地質学的な基準・要件を満たす
90 か所のサイト区域を選定しました。なお、当初の候補地ゴアレーベンは、この 90 か所に

用語集

375

含まれませんでした。BGE は 2022 年 12 月に、これらのサイト区域から絞り込みを行い、令和５年度版原子力白書

はじめ に2027 年にいくつかのサイト地域を提示できる見込みであると発表しました。その上で BGE

特は、法律上の期限（2031 年）の達成は現実的ではないとして、スケジュールの再検討と具体化が必要との考えを示しています。

集④

スウェーデン

第１章

スウェーデンでは、2024 年 3 月時点で 6 基の原子炉が稼働中であり、原子力発電比率は約 30％です。
スウェーデンにおける原子力政策は、国民投票の結果や政権交代により何度も転換され第２章てきました。1980 年の国民投票の結果を受け、2010 年までに既存の原子炉 12 基（当時）を全て廃止するとの議会決議が行われましたが、代替電源確保のめどが立たない中、2006 年に政府は脱原子力政策を凍結しました。2014 年 10 月に発足した社会民主党と緑の党の連立政

第３章

権は一転して脱原子力政策を推進することで合意しましたが、2016 年 6 月には、同連立政権と一部野党が、既存サイトにおいて 10 基を上限としてリプレースを認める方針で合意しました。その後、2022 年 9 月の総選挙を受けて 10 月に、穏健党、キリスト教民主党及び自由党の第４章代表で構成される連立政権が発足し、スウェーデン民主党も加えた 4 党の政策協定が公表されました。協定では、エネルギー政策の目標を、従来の再生可能エネルギー100%から、原子力を含む非化石エネルギー100%に変更することが示され、2023 年 6 月、スウェーデン議会は、

第５章

2040 年までに目標を実現することを決議しました。このほかにも 4 党の協定では、電気料金の高騰も背景に原子力発電について、安全に運転されている限り発電を行う権利を保障する
こと、廃止済みのリングハルス 1、2 号機の運転再開について調査を行うこと、既存の原子炉があるサイト以外の場所での建設を認め、基数も 10 基という上限を撤廃することなどが示さ

第６章

れています。さらに、新規原子力発電所の建設を迅速に進めるための許可手続の検討や SMR の導入のために必要な規制の整備についての提言も本協定に含まれています。
スウェーデンでは、使用済燃料の再処理は行わず、高レベル放射性廃棄物として地層処分

第７章する方針です。使用済燃料は、各発電所で冷却された後、オスカーシャム自治体にある集中中間貯蔵施設（CLAB）で貯蔵されています。地層処分場のサイト選定は段階的に進められ、2001 年にエストハンマル自治体が、2002 年にオスカーシャム自治体が、それぞれサイト調第８章

査の受入れを決めました。サイト調査や地元での協議等を経て、2009 年 6 月には立地サイ
トとしてエストハンマル自治体のフォルスマルクが選定されました。使用済燃料処分の実施主体であるスウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）は 2011 年 3 月に同サイトで

第９章の立地・建設の許可申請を行いました。原子力施設を建設するためには、「環境法典」に基づく土地・環境裁判所の事業許可と、「原子力活動法」に基づく放射線安全機関（SSM）の建設・運用許可の二つの許可が必要となります。2018 年 1 月、土地・環境裁判所と SSM は政資料編

府に対して審査意見書を提出し、許可の発給を勧告しました。土地・環境裁判所の審査意見書に基づく SKB 社からの補足資料提出などを経て、2022 年 1 月に政府は、SKB 社の地層処分事業計画を承認し、地層処分場の建設・操業の許可を決定しました。今後、処分場の建設、

用語集

試験操業、通常操業のそれぞれの開始に先立ち、SSM が安全性の精査を行う予定です。2023

資料編

376

はじめ に

年 4 月には 11 日間にわたり IAEA の ARTEMIS ミッションが実施され、放射性廃棄物及び使

特用済燃料の管理に関するレビューが行われました。レビュー報告書では、スウェーデンの地層処分概念と設計を高く評価しています。

集⑤

フィンランド第１章

フィンランドでは、2024 年 3 月時点で 5 基の原子炉が稼働中であり、原子力発電比率は約 35％です。
政府は、気候変動対策やロシアへのエネルギー依存度の低減を目的として、エネルギー利第２章

用の効率化や再生可能エネルギー開発の推進と合わせて、原子力発電も活用する方針です。
この方針に沿って、ティオリスーデン・ボイマ社（TVO）は国内 5 基目の原子炉となるオル
キルオト 3 号機（EPR、172 万 kW）の建設を 2005 年 5 月に開始しました。当初、2009 年の第３章

運転開始が予定されていましたが、工事の遅延により大幅に遅れて 2022 年 3 月に送電網に接続されました。給水ポンプのひび割れにより中断していた試運転が同年 12 月に再開され、営業運転は 2023 年 4 月に開始されました。TVO はオルキルオト 1 号機及び 2 号機の運転寿

第４章

命延長（60 年を超えて少なくとも 10 年）と出力増強（それぞれ 8 万 kW）を計画しており、それらに伴う環境影響評価プログラムを作成し経済雇用省へ提出しました。また、国内 6 基
目の原子炉として、フェンノボイマ社がハンヒキビ原子力発電所 1 号機の建設を計画して

第５章

おり、2015 年 9 月から建設許可申請の審査が行われていました。しかしながら、ロシアのウクライナ侵略後の 2022 年 5 月に同社は、プラント供給契約を締結していたロスアトムのフィンランド法人である RAOS プロジェクト社のプロジェクト実施の遅延を理由として、

第６章

RAOS プロジェクト社との契約を解除したことを公表しています。
フィンランドは、高レベル放射性廃棄物の処分地が世界で初めて最終決定された国です。
地元自治体の承認を経て、政府は 2000 年末に、地層処分場をオルキルオトに建設する方針

第７章を決定しました。2003 年には地下特性調査施設（オンカロ）の建設が許可され、建設作業と調査研究が実施されてきました。その後、地層処分事業の実施主体であるポシバ社が 2012年 12 月に地層処分場の建設許可申請を行い、政府は 2015 年 11 月に建設許可を発給しまし第８章

た。また、2020 年代の操業開始に向け、ポシバ社は 2021 年 12 月に地層処分場の操業許可申請書を政府に提出しました。2022 年 12 月には最初の処分坑道が完成しています。なお、
オンカロは、将来的には処分場の一部として活用される計画です。

第９章

⑥

スイス
スイスでは、2024 年 3 月時点で 4 基の原子炉が稼働中であり、原子力発電比率は約 36％

です。

資料編

2011 年 3 月の東電福島第一原発事故を受けて、「改正原子力法」が 2018 年に発効され、段階的に脱原子力を進めることになりました。改正原子力法では、新規炉の建設と既存炉のリプレースを禁止していますが、既存炉の運転期間には制限を設けていません。また、従来

用語集

377

英国及びフランスに委託して実施していた使用済燃料の再処理も禁止となり、以降発生す

令和５年度版原子力白書

はじめ にる使用済燃料は直接処分されることになりました。なお、法的な運転期限はありませんが、

特ミューレベルク原子力発電所については、運転者が経済性の観点から閉鎖する方針を決定し、2019 年 12 月に閉鎖されました。

集

放射性廃棄物に関しては、1978 年の「原子力法に関する連邦決議」により、既存原子力施設の運転継続や新規発電所の認可に際し、放射性廃棄物が確実に処分可能であることが第１章条件とされました。実施主体の放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）が実施した地層処分の実現可能性に関する調査等を踏まえ、1988 年に連邦政府は、スイス国内における安全な地
層処分場の建設が可能であると確認されたとする評価を示しました。地層処分場の選定手

第２章

続は 2008 年に開始され、3 段階で候補地の絞り込みが進められています。
第 1 段階では 2011年に 6 か所の候補が選定され、第 2 段階では 2018 年に、チューリッヒ北東部、ジュラ東部
及び北部レゲレンの 3 エリアに絞り込まれました。現在、最終の第 3 段階にあり、2022 年

第３章

9 月に NAGRA は、地層処分場サイトの最終候補として北部レゲレンを提案しました。提案によれば、同サイトには高レベル放射性廃棄物（高レベルガラス固化体と使用済燃料）だけでなく低中レベル放射性廃棄物も処分されます。2029 年には、計画の大枠に対する政府によ第４章

る概要承認が行われる見込みです。なお、概要承認の発給を不服とする国民投票が実施される場合には、2031 年頃にサイト選定に関する結果が確定する見込みです。2023 年 12 月に連邦評議会は、NAGRA が 2021 年に提出していた地層処分場の閉鎖までの全体計画と長期的第５章

な安全性を確保するための基本的な手順を含む廃棄物管理プログラムを承認しました。なお、原子力法により、NAGRA は 5 年ごとに最新の廃棄物管理プログラムを国に提出する義務があります。

第６章

⑦

イタリア
イタリアでは、1986 年のチョルノービリ原子力発電所事故により原子力への反対運動が激化した後、1987 年に行われた国民投票の結果を受け、政府が既設原子力発電所の閉鎖と第７章

新規建設の凍結を決定しました。その結果、イタリアでは原子力発電所の運転が行われていません。
電力供給の約 10％以上を輸入に頼るという国内事情から、産業界等から原子力発電の再第８章開を期待する声が上がったため、2008 年 4 月に発足したベルルスコーニ政権（当時）は、
原子力発電再開の方針を掲げて必要な法整備を進めました。しかし、2011 年 3 月の東電福島第一原発事故を受けて、国内世論が原子力に否定的な方向に傾く中で、原子力発電の再開

第９章に向けて制定された法令に関する国民投票が実施された結果、原子力発電の再開に否定的な票が全体の約 95％を占め、政府は原子力再開計画を断念しました。
一方、世界的に脱炭素化に向けた検討が進む中、2023 年 5 月に議会が代替クリーンエネ⑧

資料編

ルギー源として原子力の検討を承認し、原子力発電導入に向けた動きがみられます。
ベルギー
ベルギーでは、2024 年 3 月時点で 5 基の原子炉（全て PWR）が稼働中であり、原子力発電

用語集
資料編

378

はじめ に比率は約 46％です。

特2003 年には脱原子力を定める連邦法が制定され、新規原子力発電所の建設を禁止するとともに、7 基の原子炉の運転期間を 40 年に制限し、原則として 2015 年から 2025 年までの集間に全て停止することが定められました。
その後も、脱原子力の方針を維持しつつも、電力需給の安定性確保の観点から、原子炉の第１章

閉鎖時期の見直しが議論されていました。7 基のうち、2015 年に閉鎖予定であったドール
1、2 号機及びチアンジュ 1 号機の合計 3 基は、閉鎖による電力不足の可能性が指摘されたこと等を受けて、法改正により閉鎖期限が 10 年後ろ倒しされ、2025 年まで運転を継続する

第２章ことが可能になりました。2021 年 12 月に政府は、2025 年までに既存炉 7 基を全て閉鎖することで原則合意しましたが、最も新しいドール 4 号機とチアンジュ 3 号機については、
エネルギー安定供給を保証できない場合に限り 2025 年以降も運転継続の可能性を残しまし第３章

た。さらに、2022 年 3 月に、ロシアによるウクライナ侵略等の地政学的状況を踏まえ、化石燃料からの脱却を強化する観点から、政府は両基の運転を 10 年間延長することを決定しました。2023 年 1 月には両基の現在の運転者であるエレクトラベル社と、運転延長に際し、第４章

政府と同社が法人を設立して両基を共同運営することなどで合意しました。さらに、2023 年
6 月には、エレクトラベル社の親会社であるエンジー社とベルギー政府はドール 4 号機とチ
アンジュ 3 号機の運転延長の条件を定めた中間合意書に署名をしました。そして 2023 年 12第５章

月にエンジー社とベルギー政府は、ドール 4 号機とチアンジュ 3 号機の運転期間を 2035 年まで 10 年延長する計画について、最終合意に至っています。合意書には 2025 年 11 月に両機の運転再開に向け最善を尽くすこと、放射性廃棄物の取扱いに係る費用の確認などが含

第６章

まれています。
ベルギーでは、高レベル放射性廃棄物及び長寿命の低中レベル放射性廃棄物を、同一の処分場で地層処分することとされており、1970 年代から研究開発が進められています。1980

第７章

年代には、モル地域に広がる粘土層に設置した地下研究所（HADES）を利用した研究開発が開始されました。2022 年 12 月には、これらの放射性廃棄物を自国内で地層処分する方針とその実施に向けての手続を規定した王令が制定されました。なお、ベルギーは使用済燃料の第８章

再処理をフランスの再処理会社に委託していたため、ガラス固化体と使用済燃料の 2 種類
が高レベル放射性廃棄物として扱われています。
⑨

オランダ

第９章

オランダでは、2024 年 3 月時点で 1 基の原子炉が稼働中であり、原子力発電比率は約 3％です。稼働中の唯一のボルセラ原子力発電所（PWR）は、1973 年に運転を開始した後、2006
年には運転期間が 60 年間に延長され、2033 年までの運転継続が可能となりました。なお、資料編

政府は発電所の寿命を 2033 年以降も延長する可能性について調査しています。
1960 年代から 1970 年代にかけてオランダでは 2 基の原子炉が建設されましたが、1960 年
代初頭に大規模な埋蔵量の天然ガスが発見されたことや、チョルノービリ原子力発電所事

用語集

379

故後の世論の影響等を受け、1986 年に原子力発電所の新規建設プロジェクトが凍結されま

令和５年度版原子力白書

はじめ にした。原子力発電所の建設は法的に禁止されていませんが、それ以来、政権交代等による政特策の転換もあり、原子炉の建設は行われていません。しかし、カーボンニュートラル達成に向けて温室効果ガスを排出しないエネルギー源の必要性が高まる中、2021 年 12 月、第 4 次集

ルッテ新政権は、2025 年までの政策方針をまとめた合意文書において、既存のボルセラ原
子力発電所の運転継続と原子炉 2 基の新設を行う方針を表明しました。さらに政府は 2022

第１章

年 12 月月、2 基の新設のサイトとしてボルセラを挙げ、2024 年 1 月から実現可能性調査を行う予定です。また、既設炉の 2033 年以降の運転継続のための実現可能性調査を行うことも閣議決定しました。

第２章

放射性廃棄物に関しては、1984 年の政策文書において、まずは隔離と管理から開始し、最終的に地層処分を行う方針が決定されました。放射性廃棄物は少なくとも 100 年間地上で貯蔵することとされており、この貯蔵期間に地層処分に関する研究を進め、2130 年頃に第３章

地層処分を開始する見込みとしています。初期の研究では、オランダの地下深部にある適切な岩層（岩塩層と粘土層）において放射性廃棄物を地層処分することが可能であることが示されました。

第４章

⑩

スペイン
スペインでは、2024 年 3 月時点で 7 基の原子炉（PWR6 基、BWR1 基）が稼働中であり、原

第５章

子力発電比率は約 20％です。
化石燃料資源に乏しいスペインは、1960 年代から原子力発電を導入してきましたが、1979
年の米国スリーマイル島事故や 1986 年のチョルノービリ原子力発電所事故を受け、脱原子力政策に転換しました。近年は、脱原子力を完了する前に、気候変動対策のために既存の原第６章

子炉を活用する方針です。政府は、2020 年 1 月に「国家エネルギー・気候計画 2021-2030」を策定し、温室効果ガス排出量を 2030 年までに 1990 年比で少なくとも 20％削減する目標を掲げました。同計画では、目標達成のため当面は既存原子炉の 40 年超運転も行い、7 基

第７章のうち 4 基を 2030 年までに、残りの 3 基を 2035 年末までに閉鎖するとしました。全ての原子炉は 10 年ごとに安全レビューを受けることが義務付けられており、その評価に基づき、通常は 10 年間の運転許可更新が付与されます。2021 年 10 月に運転期間の延長が許可され第８章

たアスコ原子力発電所 1、2 号機を含め、2024 年 3 月時点で、稼働中の 7 基のうち 6 基は 40
年を超える運転が許可されています。
スペインは、海外に委託して使用済燃料の再処理を実施していましたが、政府は 1983 年

第９章

以降、再処理を行わない方針に変更しました。使用済燃料を含む高レベル放射性廃棄物の処分に向けて、1980 年代に放射性廃棄物管理会社（ENRESA）が施設の立地活動を開始しました。しかし、自治体等による反対を受けて 1990 年代に中断され、政府は放射性廃棄物の最

資料編

終的な管理方針の決定を延期しました。その後も、ENRESA は、花こう岩、粘土層及び岩塩層を候補地層とした地層処分に係る研究開発を続けています。現在、放射性廃棄物の管理及び原子力発電所の廃止措置は、政府によって承認される総合放射性廃棄物計画（英語名 GRWP、

用語集

スペイン語名 PGRR）に基づき、ENRESA が行っています。最新の第 7 次 GRWP は、計画案が

資料編

380

はじめ に2020 年に公表され、草案の修正等を経て 2023 年 12 月に承認されました。第 7 次 GRWP は特GRWP として初めて戦略的環境アセスメントの対象となり、原子力安全審議会と自治体コミュニティからの報告を受ける等パブリック・コンサルテーションが行われました。第 7 次

集

GRWP では廃棄物管理計画の前提として、2027 年から 2035 年の間に原子力発電所の運転を停止し、運転停止から 3 年後に解体を開始することを想定しています。また、地層処分場の第１章操業開始目標を 2073 年として、最終処分するまでの間は使用済燃料や高レベル放射性廃棄物を分散型中間貯蔵施設で中間貯蔵する計画としています。

第２章

⑪

中東欧諸国
中東欧諸国では、2024 年 3 月時点で、ブルガリア（2 基）、チェコ（6 基）、スロバキア（5基）、ハンガリー（4 基）、ルーマニア（2 基）、スロベニア（1 基）の 6 か国で計 20 基の原

第３章

子炉が稼働中、スロバキアで 1 基が建設中です。また、ポーランドでは原子力発電の新規導入が計画されています。なお、この地域で運転中の原子炉は、ルーマニアの 2 基（CANDU 炉）とスロベニアの 1 基（米国製加圧水型軽水炉（PWR））を除き、全て旧ソ連型の炉です。

第４章

このうち EU 加盟国では、EU 加盟に際し、旧ソ連型炉の安全性を懸念する西側諸国の要請を受けて複数の原子炉を閉鎖しました。一方で、電力需要の増加と低炭素化、天然ガス供給国であるロシアへの依存度低減等の観点から、複数の国で原子炉の新増設や社会主義体制

第５章

崩壊後に建設が中断された原子炉の建設再開等が計画されています。国際的な経済情勢の下で、EU の国家補助（State Aid）規則や公正競争に係る規則への抵触を避けつつ、いかに原子力事業に係る資金調達を行うかが大きな課題となっています。
ポーランドでは、2021 年 2 月に、2040 年までの長期エネルギー政策（PEP2040）が閣議決第６章定されました。PEP2040 には原子力新規導入のロードマップも含まれており、2033 年に初号機を運転開始し、その後は、2～3 年の間隔で 5 基の発電用の中大型炉を導入していく方針です。2021 年 12 月には、初号機のサイトとしてバルト海沿岸のルビャトボ・コパリノが選第７章定されました。2022 年 11 月には、同サイトに 3 基の米国ウェスティングハウス社製 AP1000を導入することが閣議決定され、2023 年 7 月には気候環境省が、建設計画を承認する原則
決定を行いました。さらに、2023 年 11 月には、パトヌフ・コニン地域に韓国製の 2 基の第８章

APR1400 を建設する計画に対しても原則決定を行いました。さらに、産業での熱利用を想定

第９章

（10）

した SMR や高温ガス炉の導入も検討しています。

①

旧ソ連諸国

ロシア
ロシアでは、2024 年 3 月時点で 36 基の原子炉が稼働中であり、2022 年の原子力発電比

資料編率は約 20％です。また、4 基が建設中です。稼働中の原子炉のうち 2 基は、2020 年 5 月に営業運転を開始した、SMR かつ世界初の浮体式原子力発電所であるアカデミック・ロモノソ
フです。高速炉についても、ベロヤルスクでナトリウム冷却型高速炉の原型炉 1 基、実証炉

用語集

381

1 基の合計 2 基が稼働しています。また、建設中の原子炉のうち 1 基は、鉛冷却高速炉のパ

令和５年度版原子力白書

はじめ にイロット実証炉 BREST-300 で、2021 年 6 月にシベリア化学コンビナートサイトで建設が開特始されました。
ロシアは、2045 年までに発電電力量に占める原子力の割合を 25％に高め、従来発電に用集いていた国内の化石燃料資源を輸出に回す方針です。加えて、2021 年 10 月には、2060 年までにカーボンニュートラルを達成する方針を定めた政令が制定されました。原子力行政に第１章

関しては、2007 年に設置された国営企業ロスアトムが民生・軍事両方の原子力利用を担当
し、連邦環境・技術・原子力監督局が民生利用に係る安全規制・検査を実施しています。原
子力事業の海外展開も積極的に進めており、ロスアトムは旧ソ連圏以外のイラン、中国、イ

第２章

ンドにおいてロシア型加圧水型原子炉（VVER）を運転開始させているほか、トルコやバング
ラデシュ、エジプト等にも進出しています。原子炉や関連サービスの供給と併せて、建設コストの融資や投資、建設（Build）・所有（Own）・運転（Operate）を担う BOO 方式での契約第３章も行っており、初期投資費用の確保が大きな課題となっている輸出先国に対するロシアの強みとなっています。なお、従来、VVER 導入国に対する核燃料供給はロシア企業が中心でしたが、特にロシアのウクライナ侵略後、ウクライナを始め複数の国で、米国ウェスティン

第４章

グハウス社やフランスのフラマトム社といった、ロシア以外の国から VVER の燃料を調達する動きが広がっています。
また、政治的理由により核燃料の供給が停止した場合の供給保証を目的として、2007 年

第５章

5 月にシベリア南東部のアンガルスクに国際ウラン濃縮センター（IUEC）を設立しました。
2010 年以降、IAEA の監視の下で約 120t の低濃縮ウランを備蓄しています。
ロシアでは、原則として使用済燃料を再処理する方針であり、使用済燃料は発電所内や集第６章

中貯蔵施設で、再処理に伴い発生するガラス固化体は再処理工場のあるマヤクのサイト内
で、それぞれ貯蔵されています。ガラス固化体の処分については、2011 年 7 月に「放射性廃棄物管理法」が制定され、地層処分することが定められました。2018 年以降、地層処分②

第７章

場のサイト決定に向けた地下研究所の建設が行われています。
ウクライナ

第８章

ウクライナでは、2024 年 3 月時点で 15 基の原子炉が稼働中であり、2021 年の原子力発電比率は約 55％です。
ウクライナ政府は、2017 年 8 月に策定された新エネルギー戦略において、2035 年まで総第９章

発電量が増加する中で、原子力発電比率を約 50％に維持する目標を設定しました。かつて
は、核燃料供給や石油・天然ガス等、エネルギー源の大部分をロシアに依存していましたが、クリミア問題等に起因する両国の関係悪化もあり、2022 年のロシアによる侵略以前から、
原子力分野も含めてロシアへの依存脱却に向けた取組を進めていました。1990 年に建設途

資料編上で中断したフメリニツキー3 号機及び 4 号機については、両機を VVER として完成させる
計画で 2010 年にロシアと協力協定を締結しましたが、議会は 2015 年に計画の撤回及び同協定の取消しを決議しました。このほか、既存原子炉への燃料供給元の多様化や寿命延長の

用語集
資料編

382

はじめ にための安全対策等にも、欧米の企業や国際機関の協力を得て取り組んでいます。米国ウェス特

ティングハウス社とは、2022 年 6 月に合計 9 基の AP1000 の建設についての契約が、2023 年
9 月には SMR である AP300 の建設に向けた覚書が締結されています。

集

なお、チョルノービリ原子力発電所では、1986 年に事故が発生した 4 号機を密閉するため、国際機関協力の下で老朽化したコンクリート製「石棺」を覆うシェルターが建設され、第１章

2019 年 7 月にウクライナ政府に引き渡されました。
2022 年 2 月には、ロシアがウクライナへの侵略を開始しました。同年 2 月から 3 月にかけて、ロシア軍は、チョルノービリ原子力発電所やウクライナ最大の原子力発電所であるザ

第２章

ポリッジャ原子力発電所を占拠するとともに、放射性廃棄物処分場へのミサイル攻撃や核物質を扱う研究施設への砲撃も実施しました。このような事態に対し、IAEA を始めとする国際社会は重大な懸念を表明しており、ウクライナにおける原子力施設の安全や核セキュ

第３章

リティの確保等のための取組を進めています4。
③

カザフスタン

第４章

カザフスタンは、2024 年 3 月時点で原子力発電所を保有していませんが、世界一のウラン生産国です。
ウルバ冶金工場（UMP）において、国営原子力会社カズアトムプロムがウラン精錬、転換

第５章

及びペレット製造等を行っています。同社は、2030 年までに世界の核燃料供給の 3 割を占めることを目標に、事業の多国籍化・多角化を図っており、UMP 内のプラントにラインを増設して様々な炉型向けの燃料を製造する計画です。また、同社は、低濃縮ウランの国際備蓄にも大きく関与しています。IAEA との協定に基づき UMP で建設が進められていたウラン燃

第６章

料バンクは、2017 年 8 月に開所した後、2019 年 12 月までにフランスのオラノ社及びカズ
アトムプロムから 90t の低濃縮ウラン納入が完了し、備蓄が開始されました。さらに、カズ
アトムプロムは、ロシアの IUEC に 10％出資しています。

第７章

原子力発電については、2030 年までに原子力発電設備容量を 150 万 kW とする発電開発計
画が 2012 年に策定されました。2014 年にはロスアトムとカズアトムプロムの間で設備容量
合計 30～120 万 kW の原子炉建設に係る協力覚書に署名しましたが、2015 年に計画は凍結さ第８章れました。その後、2022 年にカザフスタン政府はアルマトイ州の建設候補地を選定し、2023
年 8 月には原子力発電所の建設に向けた公開協議を開始することを発表しました。VVER 等の大型軽水炉の導入が検討されていますが、2021 年 12 月には、米国ニュースケール・パ

第９章
資料編
用語集

383

ワー社との間で、SMR 導入検討に関する覚書も締結されています。
④

その他の旧ソ連諸国
アルメニアでは、2024 年 3 月時点で、アルメニア原子力発電所の 1 基の原子炉（VVER、

44.8 万 kW）が稼働中であり、2022 年の原子力発電比率は約 31％です。2022 年 1 月には、原子炉増設に向け、ロシアのロスアトムが同発電所との間で覚書を締結したことを発表し
4

第 4 章 4-2（3）⑤「ロシアによるウクライナ侵略問題への対応」を参照

令和５年度版原子力白書

はじめ にました。

特ベラルーシでは、2021 年 6 月に、初の原子炉となるオストロベツ原子力発電所 1 号機
（VVER、111 万 kW）が営業運転を開始しました。同発電所の建設はロシアのロスアトムが集担っており、2023 年 11 月には 2 号機の営業運転が開始されました。
ウズベキスタンは、原子力発電の導入に向け、2018 年 9 月にロシアとの間で VVER2 基の第１章

建設に係る政府間協定を締結しました。2030 年までの運転開始を目指してサイト選定が行われており、2023 年 1 月には IAEA による立地評価・安全設計レビューが完了しています。
エストニアでは、原子力発電の導入に向けた検討を行うため、2021 年 4 月に政府がワー

第２章

キンググループを設置し、2023 年 12 月には、SMR の導入が可能であると結論付けた報告書を取りまとめました。また、同国のフェルミ・エネルギア社は、SMR の導入を目指し、複数の外国企業と協力覚書を締結しています。2023 年 2 月には、米国 GEH 社の BWRX-300 を選定

第３章したことを発表しました。
（11）

韓国

第４章

①

アジア

韓国では、2024 年 4 月時点で 26 基の原子炉が稼働中で、2022 年の原子力発電比率は約30％です。また、2 基の原子炉が建設中です。

第５章

2022 年 5 月に発足した尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権は、文在寅（ムン・ジェイン）
前政権の脱原子力政策を撤回し、原子力開発を推進する政策を打ち出しています。2022 年
7 月の閣議では「新政府のエネルギー政策の方向性」が採択されました。その中では 2050 年

第６章のカーボンニュートラルに向けた「エネルギーミックスの再構築」がうたわれ、原子力については、原子力発電比率を現在の 28％から 2030 年には 30％以上に引き上げることとされ
ました。

第７章

前政権は国内で脱原子力政策を進める一方で、輸出については国益にかなう場合は推進する方針をとっていました。尹政権も輸出を積極的に推進する方針であり、「新政府のエネ
ルギー政策の方向性」では 2030 年までに原子炉 10 基を輸出するとの目標が示され、2023

第８章

年 7 月には、SMR 市場の国際的な競争力を高めるための、官民合同の SMR アライアンスが発足しました。
韓国電力公社（KEPCO）は、アラブ首長国連邦（UAE）のバラカ原子力発電所において、2012
年から 4 基の韓国次世代軽水炉 APR-1400 の建設を進めてきました。1 号機は 2021 年 4 月

第９章に、2 号機は 2022 年 3 月に、3 号機は 2023 年 2 月に営業運転を開始しました。また、3 号
機は 2024 年 3 月に送電網に接続されました。韓国政府はそのほかにも、サウジアラビア、
チェコ、ポーランド、ブルガリア等の原子炉の新設を計画する国に対してアプローチしてい資料編ます。サウジアラビアとは、2015 年に、10 万 kW 級の小型原子炉（SMART）の共同開発の覚書を締結しています。ヨルダンには、熱出力 0.5 万 kW の研究用原子炉を建設し、2016 年に初臨界を達成しました。2023 年 7 月にはポーランドと原子力分野における協力関係の強化

用語集
資料編

384

はじめ にに向けて覚書を締結しました。

特高レベル放射性廃棄物の管理・処分に関しては、使用済燃料の再処理は行わないこととしています。2016 年 7 月に「高レベル放射性廃棄物管理基本計画」が策定され、中間貯蔵施

集設や地層処分場を同一サイトにおいて段階的に建設する方針が示されました。2021 年 12 月に策定された「第 2 次高レベル放射性廃棄物管理基本計画」においても、中間貯蔵施設や地第１章

層処分場を同一サイトに建設する方針が維持されています。
②

中国

第２章

中国では、2024 年 4 月時点で 56 基の原子炉が稼働中であり、2022 年の原子力発電比率
は約 5％ですが、設備容量は合計 5,000 万 kW を超え、発電電力量では米国に次ぐ世界第 2位です。また、26 基の原子炉が建設中です。

第３章

原子力発電の拡大が進められており、米国ウェスティングハウス社製の AP1000 やフランスのフラマトム社が開発した EPR も運転を開始しています。2021 年 3 月には、2021 年から2025 年までを対象とした「第 14 次五か年計画」が策定され、2025 年までに原子力発電の設

第４章

備容量を 7,000 万 kW とする目標が示されています。
軽水炉の国産化及び海外展開にも力を入れており、米国及びフランスの技術をベースに、
中国核工業集団公司（CNNC）と中国広核集団（CGN）が双方の第 3 世代炉設計を統合して国第５章

産の PWR である華龍一号を開発し、2015 年 12 月には両社出資による華龍国際核電技術有限公司（華龍公司）が発足しました。そのほか、中国の原子力事業者は、中東やアジア、南米
等においても、高温ガス炉や、AP1000 の技術に基づき中国が自主開発している CAP1400 等
を含む各種原子炉の建設協力に向け、協力覚書の締結等を進めています。

第６章

さらに、高速炉、高温ガス炉、SMR 等の開発も進められています。中国実験高速炉 CEFR は2010 年に初臨界を達成し、2011 年に送電を開始しており、2017 年には高速実証炉初号機の建設が開始されました。高温ガス炉については、石島湾発電所の実証炉（HTR-PM）が 2021

第７章

年 12 月に営業運転を開始しました。SMR については、2021 年 7 月に玲龍一号の実証炉の建設が開始されました。2023 年 6 月には、トリウム溶融塩炉の実験炉 TMSR-LF1 が運転認可の発給を受けました。

第８章

中国では、軽水炉から発生する使用済燃料を再処理する方針であり、使用済燃料は発電所の原子炉建屋内の燃料プール等で貯蔵されています。再処理に伴い発生するガラス固化体の処分については、2006 年 2 月に公表された「高レベル放射性廃棄物地層処分に関する研第９章

究開発計画ガイド」に基づき、今世紀半ばまでの処分場建設を目指すこととされています。
③

台湾地域

資料編

台湾地域では、2024 年 3 月時点で 2 基の原子炉が稼働中であり、2022 年の原子力発電比率は約 9％です。
台湾地域における原子力政策は、住民投票の結果や政権交代により、原子力政策が何度も転換されてきました。2000 年に発足した民進党政権は、段階的脱原子力政策を掲げていま

用語集

385

令和５年度版原子力白書

はじめ にした。その後、2008 年の政権交代で発足した国民党政権は、再生可能エネルギー社会に至特るまでの過渡的な電源として原子力発電を維持する方針を示し、龍門で建設中であった第四原子力発電所（改良型沸騰水型軽水炉（ABWR）2 基、各 135 万 kW）の建設を継続するとと集

もに、既存炉のリプレースや増設も検討する意向を示しました。しかし、2011 年 3 月の東
電福島第一原発事故を受け、同年 6 月、中長期的な脱原子力発電へと再度政策を転換し、既第１章

存炉の寿命延長やリプレースを行わないことが決定されました。
蔡英文（ツァイ・インウェン）政権（民進党）下の 2017 年 1 月には、2025 年までに原子力発電所の運転を全て停止するとの内容を含む「改正電気事業法」が成立しましたが、2018

第２章

年 11 月に実施された住民投票によりこの脱原子力条文は失効しています。しかし、2019 年
1 月に、政府は脱原子力政策を継続する方針を発表しました。2021 年 7 月には國聖第二原
子力発電所 1 号機が早期閉鎖され、同年 12 月に実施された住民投票では第四原子力発電所

第３章の建設再開への反対意見が多数を占めました。今後、第四原子力発電所の建設や既存炉の運転延長が実施されなければ、運転認可の満了により 2025 年には全ての原子力発電所が閉鎖されることになります。

第４章④

ASEAN 諸国
ASEAN を構成する 10 か国は、2024 年 3 月時点で、いずれも原子力発電所を保有していま第５章

せん。しかし、気候変動対策やエネルギー安全保障の観点から、原子力計画への関心を示す国が増加しています。
ベトナムでは 2009 年に、2020 年の運転開始を目指して原子力発電所を 2 か所（100 万 kW
級の原子炉計 4 基）建設する計画が国会で承認されました。ニントゥアン第 1、第 2 原子力第６章

発電所は、ロシアと我が国がそれぞれ建設プロジェクトのパートナーに選定されました。しかし、2016 年 11 月、政府は国内の経済事情を背景に両発電所の建設計画の中止を決定し、国会もこれを承認しました。

第７章

インドネシアは、2007 年に制定された「長期国家開発計画（2005 年から 2025 年まで）に関する法律」において、2015 年から 2019 年までに初の原子炉の運転を開始し、2025 年までに追加で 4 基の原子炉を運転開始させる計画を示しました。しかし、ムリア半島における初第８章

号機建設計画は 2009 年に無期限延期となり、2010 年以降は原子力発電所建設の決定には至っていません。一方で、政府は、ロシアや中国の協力を得て実験用発電炉（高温ガス炉）の建設計画を進めるなど、商用発電炉導入に向けたインフラ整備を進めています。2023 年

第９章にはデンマークの企業と SMR の導入可能性の調査に関する協力覚書が締結されました。
タイは、2010 年に公表した電源開発計画（PDP2010）において、2020 年から 2028 年までの間に 5 基の原子炉（各 100 万 kW）を運転開始する方針を示していましたが、東電福島第資料編

一原発事故や 2014 年の軍事クーデター後の政情不安等に伴い、計画は先送りされています。
軍による暫定政権下で 2015 年に発表された電源開発計画（PDP2015）では、初号機を 2035
年、2 基目を 2036 年に運転開始するとされていました。しかしながら、その後に策定され用語集

た PDP2018 には、原子力発電の計画は含まれていません。2023 年には、米国が原子力技術

資料編

386

はじめ に及び資機材を輸出できるようにする民生用原子力協力協定（123 協定）に調印しました。

特マレーシアは、2010 年に策定した「経済改革プログラム」において原子力発電利用を検討し、2011 年にマレーシア原子力発電会社（MNPC）を設立しました。2021 年と 2022 年に原集

子炉各 1 基を運転開始することを目標としていましたが、2018 年 9 月にマハティール首相（当時）が行った演説では原子力利用の可能性を否定しています。

第１章

フィリピンでは、ドゥテルテ大統領（当時）が 2020 年 7 月に大統領令第 116 号を発出し、原子力政策の再検討や長期的な発電オプションとして原子力を利用する可能性の検討が必要であるとの認識の下、国家原子力計画の策定に向けた省庁間委員会の設置を指示しまし第２章

た。2021 年 12 月に省庁間委員会が提出した報告書を踏まえ、2022 年 2 月には大統領令第146 号を発出し、エネルギーミックスに原子力を加える国家原子力計画を承認しました。同
大統領令は省庁間委員会に対し、1986 年の完成後も運転しないままとなっているバターン

第３章

原子力発電所（62 万 kW）の利用や、他の原子力利用施設の設置について検討することを求めました。なお、バターン原子力発電所については、2017 年 11 月にロシアのロスアトムとの間で修復を含むプラント状態の技術監査に係る協力覚書に署名したものの、大統領は、ま第４章

ずは周辺住民の意見を聴取すべきであるとの見解を表明しています。また、フィリピン政府とロスアトムは、2022 年 1 月に、SMR の検討を進めるための予備的な実現可能性調査に関する共同行動計画を策定しました。2023 年には、同国最大の配電会社であるマニラ電力と第５章

米国のウルトラセーフ・ニュークリア社（USNC）の間で、フィリピンで小型高温ガス炉 MMRの導入可能性を検討するための協力協定が締結されました。
⑤

インド

第６章

インドでは、2024 年 4 月時点で 23 基の原子炉が稼働中であり、2022 年の原子力発電比率は約 3％です。このうち 17 基が国産の加圧重水炉（PHWR）、2 基が沸騰水型軽水炉（BWR）、2 基が VVER、2 基が CANDU 炉です。また、7 基の原子炉が建設中です。

第７章

原子力発電の利用については、急増するエネルギー需要を賄うために拡大する方針です。
また、インドは、2021 年 11 月の国連気候変動枠組条約第 26 回締約国会議（COP26）に際して、2070 年までのカーボンニュートラル達成を目指すことを宣言しました。2022 年 11 月

第８章に公表された「インドの長期低炭素開発戦略」では、2032 年までに原子力発電の設備容量を現在の 3 倍にすることや、SMR の導入に向けた取組を進めていくことなどの方針が示されています。2023 年 5 月に改定された国家電力計画（2022 年から 2032 年までが対象）では、

第９章

2022 年時点で約 700 万 kW の原子力容量を、2032 年 3 月までに 1,968 万 kW とする計画が示されています核兵器不拡散条約（NPT）未締約国であるインドに対しては、従来、核実験実施に対する資料編

制裁として国際社会による原子力関連物資・技術の貿易禁止措置が講じられており、専ら国産 PHWR を中心に原子力発電の開発を独自に進めてきました。しかし、2008 年以降に米国、フランス、ロシア等と相次いで二国間原子力協定を締結したことにより、諸外国からも民生

用語集

387

用原子力機器や技術を輸入することができるようになりました。既に運転を開始している

令和５年度版原子力白書

はじめ にロシアの VVER に加え、2018 年にはフランスからの EPR 導入について枠組み合意が結ばれま特した。2023 年にはフランスとの原子力協定を SMR と AMR の分野に拡大する共同声明が出されました。また、2023 年 6 月の米国との首脳会談で発表された共同声明では、AP1000 の建集

設を進めていくことが確認されました。
また、インドは独自のトリウムサイクル開発計画に基づき、高速増殖炉（FBR）の開発・

第１章

導入を進めています。1985 年に運転を開始した高速増殖実験炉（FBTR）については、2011
年に、2030 年までの運転延長が決定しました。また、上述の建設中 7 基のうちの 1 基は高速増殖原型炉（PFBR）です。

第２章⑥

その他の南アジア諸国
パキスタンでは、2024 年 3 月時点で 6 基の原子炉が稼働中であり、2022 年の原子力発電

第３章

比率は約 16％です。2014 年に公開された原子力エネルギービジョン 2050 では、2050 年までに原子力発電設備容量を約 4,000 万 kW へと拡大する見通しが示されています。パキスタ
ンは、インドと同じく NPT 未締約国であるため、中国や米国等と二国間原子力協定を締結し第４章て核物質、原子力、資機材技術の輸入を行っています。特に中国との関係性が強く、中国の華龍一号が採用されたカラチ原子力発電所 2、3 号機では、2021 年 5 月に 2 号機の、2022 年
4 月に 3 号機の営業運転が開始されています。さらに、2023 年 6 月には、チャシュマ原子力第５章

発電所 5 号機として華龍一号を建設するために中国と合意しました。
バングラデシュは、2041 年までに先進国入りすることを目標とする「ビジョン 2041」政策を掲げており、その一環として、電力需要の増加への対応や電気の普及率向上等のため、原子力発電の導入を目指しています。2024 年 3 月時点で、2 基（VVER、各 120 万 kW）が建

第６章

設中です。
（12）

中東諸国

第７章

中東地域では、2024 年 4 月時点で、イランで 1 基、UAE で 4 基の原子炉が稼働中です。また、その他の国においても、電力需要の伸びを背景として、原子力発電所の建設・導入に向けた動きが活発化しています。

第８章

イランでは、ロシアとの協力で建設されたブシェール原子力発電所 1 号機が 2013 年に運転を開始しました。また、両国は 2014 年、イランに更に 8 基の原子炉を建設することで合意し、このうちブシェール 2 号機の建設が 2019 年 11 月に開始されています。

第９章

UAE では、電力需要の増加により、2020 年までに 4,000 万 kW 分の発電設備が必要との見通しを受け、フランス、米国、韓国と協力し原子力発電の導入を検討してきました。2020 年までにバラカに 100 万 kW 級原子炉 4 基を建設するプロジェクトに関する国際入札の結果、資料編

2009 年末に、KEPCO を中心とするコンソーシアムが建設等の発注先として選定されました。
2012 年に建設が開始された 1 号機は 2021 年 4 月に、2 号機は 2022 年 3 月に、3 号機は 2023
年 2 月に営業運転を開始し、4 号機は 2024 年 3 月に送電網に接続されています。
トルコは、経済成長と電力需要の伸びを背景にして、原子力発電の導入を進めています。

用語集
資料編

388

はじめ に

アックユ原子力発電所ではロシアが 120 万 kW 級原子炉 4 基を建設する予定で、1 号機は

特2018 年 4 月、2 号機は 2020 年 4 月、3 号機は 2021 年 3 月に、4 号機は 2022 年 7 月に建設が開始されています。

集

サウジアラビアは、2030 年までに 16 基の原子炉を建設する計画です。原子力導入に向けて、2018 年 7 月には、2 基の商用炉を新設するプロジェクトの応札可能者として米国、ロシ

第１章

ア、中国、フランス及び韓国の事業者が選定されています。
ヨルダンは、フランス、中国、韓国と原子力協定に署名し、同国初の原子力発電所建設を担当する事業者の選定を進めていました。2013 年 10 月にはロシアを優先交渉権者として選第２章定し、2015 年 10 月に原子力発電所の建設・運転に関する政府間協定を締結したものの、2018 年 7 月にロシアからの商用炉導入計画の中止が公表されました。

第３章

（13）

アフリカ諸国アフリカでは、2024 年 3 月時点で、唯一南アフリカ共和国で原子力発電所が稼働しています。また、その他の国においても、原子力発電所の建設・導入に向けた動きが見られます。

第４章

南アフリカ共和国では、クバーグ原子力発電所で 2 基の原子炉（PWR）が稼働しており、2022 年の原子力発電比率は約 5％です。同国では、今後の原子力導入に関する検討が続けられており、2019 年 10 月に策定された統合資源計画（IRP2019）では、2030 年以降の石炭発

第５章

電の減少分をクリーンエネルギーで賄うために、SMR の導入を含めて検討を進める必要性が指摘されています。
エジプトは、ロシアとの間で、2015 年 11 月に 120 万 kW 級の原子炉（VVER）4 基の建設・運転に関する政府間協定を締結し、さらに、2017 年 12 月にはエルダバ原子力発電所建設に

第６章

係る契約を締結しました。エジプト原子力発電庁は、2021 年 6 月に同発電所 1、2 号機の建設許可を、同年 12 月には同発電所 3、4 号機の建設許可を原子力規制・放射線当局に申請しました。2022 年 7 月には 1 号機、同年 11 月には 2 号機、2023 年 5 月には 3 号機の建設が第７章開始されています。また、2023 年 8 月には 4 号機の建設許可が発給され、2024 年 1 月に工事が開始されました。
アルジェリアは、2027 年の運転開始を目指して国内初の原子力発電所の建設を計画して

第８章

おり、2007 年 12 月のフランスとの原子力協定締結を始めとして、米国、中国、アルゼンチ
ン、南アフリカ共和国、ロシアと原子力協定を締結しています。
モロッコは、2009 年に公表した国家エネルギー戦略に基づき、2030 年以降のオプション

第９章

として原子力発電の導入を検討する方針です。2017 年 10 月には、ロシアとの間で原子力協力覚書を締結しており、モロッコ国内での原子力発電導入を目的とした共同研究を開始することとしています。

資料編

ナイジェリアは、2025 年までに 120 万 kW 分の原子力発電所の運転開始を目指し、2035 年までに合計 480 万 kW まで増設する計画です。同国はロシアとの間で、2009 年 3 月に原子力協力協定を、2017 年 10 月にはナイジェリアにおける原子力発電所の建設・運転に向けた協

用語集

389

定を締結しています。

令和５年度版原子力白書

はじめ にケニアは、中長期的な開発計画である「Vision 2030」の中で、総発電電力設備容量を 1,900

特万 kW まで拡大する目標を掲げており、この目標の達成に向けて原子力を活用する方針です。
この方針に基づき、韓国、中国、ロシアとの協力を進めています。2024 年 3 月には国営企

集業の原子力発電・エネルギー機構が、今後 5 年間の原子力開発計画の指針となる「2023-2027
戦略計画」を発表しました。同計画では、2030 年から 2031 年に建設を開始し、2034 年まで

第１章に初号機の試運転開始を目指すとしています。
ガーナでは、SMR の導入に向けた検討が進められています。これに対して、我が国と米国政府が支援を行うことになっているほか、我が国と米国の企業が SMR に関する実現可能性

第２章

調査を実施することになっています。また、2023 年 10 月から 11 月にかけて、ガーナエネ
ルギー省及びガーナ原子力委員会の主催で、1 回目の米国‐アフリカ原子力サミットが開催されています。

第３章

（14）

大洋州諸国

大洋州諸国は、2024 年 3 月時点で、いずれも原子力発電所を保有していません。

第４章

オーストラリアは、世界最大のウラン資源埋蔵量を有していますが、豊富な石炭資源を背景に、これまで原子力発電は行われていません。ただし、温室効果ガス排出削減の観点から、原子力発電導入の是非が度々議論されています。

第５章

オーストラリアでは、2005 年の京都議定書発効後、保守連合政権下で原子力発電の導入を検討する方針が示されましたが、2007 年に原子力に批判的な労働党へと政権が交代し、検討は中止されました。近年は、パリ協定の目標達成に向けた気候変動対策と電気料金高騰

第６章

抑制の観点から、原子力発電導入の可能性を検討する機運が再び高まっています。2017 年には、オーストラリア原子力科学技術機構（ANSTO）が、第 4 世代原子力システムに関する国際フォーラム（GIF）に正式加盟しました。2019 年には、連邦議会下院の環境エネルギー

第７章

常任委員会が政府に報告書を提出し、原子力利用に関して、第 3 世代プラス以降の先進炉を将来のエネルギーミックスの一部として検討すること等を提言しました。また、2020 年 5月に連邦政府が公表した温室効果ガス削減に向けた技術投資ロードマップでは、低炭素技

第８章

術の一つとして SMR の導入可能性に言及し、海外の開発状況を注視するとしています。その後、2022 年 5 月の連邦議会総選挙を受け労働党が政権に返り咲いており、新政権からは原子力発電の導入について方針等は示されていません。

第９章

オーストラリアにおけるウラン輸出については、2021 年に初の原子力発電所が営業運転を開始した UAE に加え、長年禁輸対象であったインド、燃料供給のロシア依存度低減に取り組むウクライナ等と協定を締結し、新興国等への輸出拡大を図っています。

資料編

（15）

中南米諸国

中南米諸国では、2024 年 3 月時点で、メキシコ（2 基）、アルゼンチン（3 基）、ブラジル（2 基）の 3 か国で計 7 基の原子炉が稼働中です。

用語集
資料編

390

はじめ にメキシコでは、2 基の BWR が稼働中であり、2022 年の原子力発電比率は約 5％です。2018

特年に発行された国家電力システム開発プログラム（PRODESEN）2018-2032 では、2029 年から2031 年までに 1 基ずつ、計 3 基を運転開始する計画が示されていました。しかし、2022 年

集に公表された PRODESEN 2022-2036 では、2036 年までの期間について原子力発電所の建設計
画は示されていません。

第１章

アルゼンチンでは、PHWR2 基と CANDU 炉 1 基の計 3 基が稼働中であり、2022 年の原子力発電比率は約 5％です。2022 年 2 月には、アトーチャ 3 号機の計画について、中国との間で華龍一号の建設に係る契約を締結しました。また、その後の計画として、ロシア製 VVER の第２章

建設も検討されています。2024 年 2 月にはアトーチャ 2 号機の運転期間を 2026 年 5 月まで延長することが決定されました。
ブラジルでは、2 基の PWR が稼働中であり、2022 年の原子力発電比率は約 3％です。経済第３章

不況により 1980 年代に建設を中断していたアングラ 3 号機は、2010 年に建設が再開されましたが、2015 年以降は建設が再度中断されています。2019 年には、政府が同機の建設を再開する方針を公表し、発注事業者の選定手続などが進められており、運転開始は 2029 年頃

第４章と見込まれています。さらに、2022 年 1 月に公表されたエネルギー拡張 10 か年計画（PDE2031）では、新たに 100 万 kW 級原子炉の運転を 2031 年に開始する方針が示されました。また、核燃料工場を始めとする核燃料サイクル施設が立地するレゼンデでは、燃料自給を目的

第５章としてウラン濃縮工場が 2006 年から稼働しており、段階的に拡張されています。
キューバでは、1980 年代に 2 基の原子炉が着工されましたが、提供者であった旧ソ連の崩壊に伴い建設中止となりました。キューバとロシアは、2016 年 9 月に原子力の平和利用

第６章

に関する二国間協定を締結しており、2019 年には多目的照射センターの建設について合意
しています。
ボリビアでは、ロシアとの協力により、研究炉 1 基や円形加速器（サイクロトロン）を含

第７章

む、原子力技術研究開発センターが建設されています。

第８章
第９章
資料編
用語集

391

令和５年度版原子力白書

はじめ に

7

特集：「放射線の安全・安心と利用促進に向けた課題の多面性」の参考資料

特放射線に関する基礎知識
参考資料 1:

集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

放 射 線 による 人 体 への影 響（出典）環境省「放射線による健康影響等に関する統一的な基礎資料（令和 5 年度版）」（2024 年）

第６章

参考資料 2:

第７章
第８章
第９章
資料編

放射線の種類ごとの DNA 損傷の程度の違い（出典）丸善出版 東京大学工学教程編纂委員会編 上坂充、石川顕一編著「東京大学工学教程 原子力工学 放射線生物学」（2024 年）

用語集
資料編

392

はじめ に参考資料 3：

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章

組 織 加 重係数 の 値（出典）公益社団法人日本アイソトープ協会「ICRP Pub 60 国際放射線防護委員会の 1990 年勧告」（1990 年）を基に内閣府作成

資料編
用語集

393

令和５年度版原子力白書

はじめ に参考資料 4：

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章

A L P S 処 理 水の 海 洋 放出に よ る 放射線 影 響 の評価 方 法（出典）東京電力ホールディングス株式会社 福島第一廃炉推進カンパニー「多核種除去設備等処理水（ALPS 処理水）の海洋放出に係る放射線環境影響評価結果（建設段階）について」（2023 年）

資料編
用語集
資料編

394

はじめ にトピック 1：ALPS 処理水の海洋放出

特参考資料 5:

集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章

トリチウム水タスクフォースの検討結果（基本要件）（出典）多核種除去設備等処理水の取扱いに関する小委員会「多核種除去設備等処理水の取扱いに関する小委員会報告書」（2020 年）

第９章
資料編
用語集

395

令和５年度版原子力白書

はじめ に参考資料 6：

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章

ト リ チ ウム水 タ ス クフォ ー ス の検討 結 果 の例（ 制 約 となり う る 条件）

第５章（出典）多核種除去設備等処理水の取扱いに関する小委員会「多核種除去設備等処理水の取扱いに関する小委員会報告書」（2020 年）

参考資料 7：

第６章
第７章
第８章
第９章
資料編

国 内 外 におけ る ト リチウ ム の 年間処 分 量

用語集（出典）経済産業省ウェブサイト「（参考）トリチウムの年間処分量～国内外の例～」

資料編

396

はじめ に参考資料 8：

特集【設問】福島第一原子力発電所の汚染水を浄化処理した「処理水」の海洋放出が開始されたことについて、あなたは、以下のような意見をどのように感じますか。あなたのご意見と近いものをお選びください。

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編

A L P S 処 理 水の 海 洋 放出に 対 す るアン ケ ー ト結果（出典）一般財団法人日本原子力文化財団「原子力に関する世論調査（2023 年度）調査結果」（2024 年）

用語集397

令和５年度版原子力白書

はじめ にトピック 2：クリアランス物の利用

特参考資料 9：

集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

放射性廃棄物でない廃棄物（Non Rad ioacti ve Wa ste:NR）(出典)内閣府作成トピック 3：放射線の食品・医療分野への利用

第６章

参考資料 10：

第７章
第８章
第９章
資料編

我 が 国 の 輸入 食 品 に対す る 照 射食品 の モ ニタリ ン グ 検査数 と 違 反件数

用語集（出典）厚生労働省健康・生活衛生局「輸入食品監視指導計画に基づく監視指導結果」を基に内閣府作成

資料編

398

はじめ に参考資料 11：

特
集
第１章
第２章
第３章

我が国における突然変異直接利用品種の変異源の内訳（2020 年）（出典）第 12 回原子力委員会資料第 1 号 中川仁「放射線育種場および放射線育種」（2024 年）

第４章

参考資料 12：

第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編

γ 線 滅 菌され て い る医療 器 具 一覧
（出典）細渕和成「放射線滅菌の現状と展望 2.医療用具」（1997 年）

用語集

399

令和５年度版原子力白書

はじめ に

原子力・放射線を含む様々なリスク源に関するリスク認識についての調査

特参考資料 13：

集
第１章
第２章
第３章
第４章

受 容 度 や危険 度 を 問う質 問 の 際のリ ス ク 項目の 表 記

第５章（出典）内閣府作成

参考資料 14：下の条件にて色付け（「その他」は除く）
1位
2位
3位

n=

②原⼦⼒・放射線に詳しい層

(%)

リスクが
⾃分で
基準値
リスクに
国の情 少なく
基準値
ベネ
コント
が適正
ついて
報が信 ても危が適正
フィット その他
ロール
に管理
よくわか
⽤でき 険性が
ではな
を上回
できな
されて
らない
ない
ある
い
る
い
いない

n=

第６章

①⼀般層

※各項目について「受け入れられない」（TOP3）と回答した人ベース

(%)

リスクが
⾃分で
基準値
リスクに
国の情 少なく
基準値
ベネ
コント
が適正
ついて
報が信 ても危が適正
フィット その他
ロール
に管理
よくわか
⽤でき 険性が
ではな
を上回
できな
されて
らない
ない
ある
い
る
い
いない

4,550

13.2

18.1

11.7

33.9

30.8

9.7

10.2

4.5

784

12.0

19.4

6.0

37.1

41.1

4.8

16.7

4.6

放射性廃棄物

4,343

16.7

21.6

18.9

30.8

25.9

12.9

8.8

4.5

585

17.9

27.2

16.6

32.5

35.4

10.4

16.2

3.8

産業廃棄物

4,149

15.5

23.5

16.4

29.2

25.1

12.9

8.5

4.6

588

14.1

32.5

10.9

27.9

37.4

8.2

14.8

5.1

タバコ

4,046

8.1

8.9

6.6

43.2

17.9

6.3

22.2

8.1

695

7.6

9.9

4.2

45.8

18.3

4.0

32.7

9.4

3,836

13.1

18.3

13.0

37.1

23.4

12.5

9.2

4.3

574

11.7

19.7

6.3

42.3

34.0

6.8

16.6

4.4

3,188

16.3

20.2

21.0

28.7

19.9

18.3

8.1

4.7

324

19.8

25.3

20.1

30.2

27.8

17.0

13.3

2.5

放射線照射⾷品

3,192

14.0

17.6

14.9

30.8

19.2

18.4

7.9

5.0

280

10.7

23.9

12.9

33.6

23.2

15.4

16.1

2.9

遺伝⼦組み換え⾷品

3,071

13.1

16.7

15.1

29.1

19.1

20.0

8.7

5.5

378

17.7

20.1

15.1

29.9

22.2

17.2

13.2

4.8

ALPS処理⽔

2,534

18.5

21.3

27.0

28.0

18.4

15.0

7.3

4.8

143

22.4

28.0

30.1

32.2

30.1

11.2

14.7

2.1

⾷品添加物

2,161

13.9

18.3

14.9

34.0

19.7

11.9

8.6

5.4

271

16.6

21.8

7.4

38.7

20.7

11.1

14.4

3.0

農薬

1,948

12.5

18.5

15.3

33.9

21.1

12.7

8.4

5.3

193

15.0

24.9

8.3

40.9

21.8

9.8

15.5

4.7

コロナワクチン

1,730

15.8

14.3

34.1

24.0

16.1

14.6

13.6

6.1

169

24.9

16.0

33.7

20.7

14.8

15.4

20.7

6.5

1,582

7.0

11.2

9.0

30.2

17.5

9.7

17.5

13.5

173

8.1

20.2

5.8

33.5

15.0

5.2

37.0

11.6

1,426

7.9

12.8

11.8

23.8

16.3

23.5

7.6

9.3

98

11.2

19.4

7.1

23.5

13.3

27.6

16.3

11.2

放射線治療

1,311

9.9

13.3

14.7

28.9

18.4

16.4

9.2

6.5

64

12.5

18.8

14.1

21.9

18.8

9.4

18.8

10.9

コロナ以外のワクチン

1,138

11.6

13.6

24.6

24.9

17.0

12.7

9.9

7.7

83

15.7

9.6

21.7

21.7

21.7

9.6

16.9

8.4

電⼦機器からの電磁波

1,063

9.4

14.6

14.5

25.4

22.0

15.3

7.2

7.4

76

11.8

17.1

5.3

23.7

22.4

10.5

14.5

10.5
12.5

982

9.4

13.1

17.1

25.7

20.9

14.4

8.0

7.8

64

9.4

14.1

17.2

28.1

17.2

12.5

10.9

844

10.2

14.8

17.1

26.8

18.0

13.7

8.2

6.9

40

12.5

20.0

7.5

35.0

22.5

10.0

5.0

5.0

⾃動⾞・⾃転⾞の運転

800

7.9

16.5

13.3

23.0

22.8

13.0

8.9

10.1

49

14.3

20.4

6.1

18.4

30.6

12.2

16.3

18.4

コーヒー・紅茶・緑茶

621

5.2

15.5

15.9

25.0

19.0

14.3

8.9

8.1

20

5.0

10.0

10.0

35.0

10.0

10.0

10.0

20.0

資料編

医薬品（抗⽣物質）
レントゲン（X線）検査

第９章

お酒（アルコール）
ラドン温泉・ラジウム温泉

第８章

化学物質
クリアランス物

第７章

⼤気汚染物質Q7.前問で以下の事柄について、（まったく・どちらかといえば）「受け入れられない」と回答した理由にあてまるものをすべてお選びください。[複数回答］

各 リ ス ク項目 を 「 受け入 れ ら れない 」 と した理 由

用語集（出典）内閣府作成

資料編

400

はじめ に参考資料 15：

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

各 リ ス ク項目 の 普 段の情 報 源（出典）内閣府作成

第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

401

令和５年度版原子力白書

はじめ に8

第 1～9 章 参考資料

特参考資料 1－1:

集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

1F-2050 による福島県産骨材・川砂入手の状況（出典）第 6 回原子力委員会 資料第 1 号 大阪大学大学院工学系研究科附属フューチャーイノベーションセンター インキュ
ベーション部門 社会課題解決型グループ「東京電力福島第一原子力発電所（１Ｆ）事故調査チーム「１Ｆ－２０５０」－経緯と進捗－」（2024 年）

第６章

参考資料 3－1:

第７章
第８章
第９章
資料編

E U タ ク ソ ノミ ー に おける 原 子 力関連 活 動 の適格 要 件 の概要（出典）第 37 回原子力委員会資料 1-2 号 又吉由香「脱炭素社会への移行に向けた資本市場の取組み～EU タクソノミー適用開始等を受けた「原子力」を巡る国内外動向～」（2022 年）を基に内閣府作成

用語集
資料編

402

はじめ に

9

放射線被ばくの早見図

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
（出典）量子科学技術研究開発機構放射線医学研究所「放射線被ばくの早見図」（2021 年）

用語集

403

令和５年度版原子力白書

はじめ に

用語集
特

用語集

集

主な略語（アルファベット順）
略語

AFCEN

正式名称

日本語名称等

Association Francaise pour les Regles deConception et de Construction des Chaudieres
Electro - Nucleaires（フランス）原子力発電所の設計・建設基準に関するフランス協会

多核種除去設備

AMG

Accident Management Guideline

アクシデントマネジメントガイド

AMR

Advanced Mudular Reactor

先進モジュール炉

ANDRA

Agence nationale pour la gestion des déchets
radioactifs（フランス）放射性廃棄物管理機関

ANEC

Advanced Nuclear Education Consortium for the
Future Society

未来社会に向けた先進的原子力教育コン
ソーシアム

ANSN

Asian Nuclear Safety Network

アジア原子力安全ネットワーク

APM

Adaptive Phased Management

適応性のある段階的管理

APSN

Asia Pacific Safeguards Network

アジア太平洋保障措置ネットワーク

ARC-F

Analysis of Information from Reactor Building
and Containment Vessels of Fukushima Daiichi
Nuclear Power Station

福島第一原子力発電所の原子炉建屋及び格
納容器内情報の分析

ARDP

Advanced Reactor Demonstration Program（米国）先進的原子炉実証プログラム

ARTEMIS

Integrated Review Service for Radioactive
Waste
and
Spent
Fuel
Management,
Decommissioning and Remediation Programmes

放射性廃棄物及び使用済燃料管理、廃止措
置、除染等に係る統合的評価サービス

ASEAN

Association of Southeast Asian Nations

東南アジア諸国連合

ASME

The American Society of Mechanical Engineers

アメリカ機械学会

ASN

Autorité de sûreté nucléaire

（フランス）原子力安全機関

ASTRID

Advanced Sodium TechnologicalIndustrial Demonstration

Reactorfor

ASTRID（フランスが開発を進めるナトリウム冷却高速炉実証炉）

BA

Broader Approach

幅広いアプローチ（核融合研究開発）

BNCT

Boron Neutron Capture Therapy

ホウ素中性子捕捉療法

BRI2-CRIEPI

BRI2-Central Research Institute of ElectricPower Industry

原子力施設における区画火災性状予測ゾー
ンモデル（電力中央研究所が開発）

BSAF

Benchmark Study of the Accident at
Fukushima Daiichi Nuclear Power Station

福島第一原発事故のベンチマーク研究

BWR

Boiling Water Reactor

沸騰水型軽水炉

BWXT

BWX Technologies, Inc.

（米国）BWX テクノロジーズ社

CAC

Codex Alimentarius Commission

コーデックス委員会

CANDU reactor

Canadian Deuterium Uranium reactor

カナダ型重水炉

CAP

Corrective Action Program

是正処理プログラム

CBC

Capacity Building Centre（RANET の）研修センター

用語集

アジア・ゼロエミッション共同体

資料編

原子力エネルギー協議会

Asia Zero Emission Community

第９章

Atomic Energy Association

AZEC

第８章

ATENA

the

第７章

Advanced Liquid Processing System

第６章

ALPS

第５章

ALARA の原則（個人の被ばく線量や人数を、
経済的及び社会的要因を考慮に入れた上、合理的に達成できる限り低く保つこと）

第４章

改良型ガス冷却炉

As Low As Reasonably Achievable

第３章

Advanced Gas-cooled Reactor

ALARA

第２章

AGR

第１章

1

用語集

404

はじめ に

略語

Capture,日本語名称等

Carbon dioxide
Storage

CD

Conference on Disarmament

CEA

Commissariat à l'énergieénergies alternatives

CEFR

Chinese Experimental Fast Reactor

中国高速実験炉

CFPP

Carbon Free Power Project

無炭素電力プロジェクト

CGD

Commercial Grade Dedication

汎用品グレード格上げ

CGN

China General Nuclear Power Corporation

中国広核集団

CLADSCollaborative
Laboratories
Decommissioning Science

廃炉環境国際共同研究センター

特
集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

405

正式名称

CCUS

Utilization

and二酸化炭素回収・有効利用・貯留
ジュネーブ軍縮会議

atomique

for

et

aux

Advanced（フランス）原子力・代替エネルギー庁

CNL

Canadian Nuclear Laboratories

カナダ原子力研究所

CNNC

China National Nuclear Corporation

中国核工業集団公司

CNO

Chief Nuclear Officer

原子力部門の責任者

CNSC

Canadian Nuclear Safety Commission

カナダ原子力安全委員会

COP

Conference of the Parties

国連気候変動枠組条約締約国会議

CRD

Control Rod Drive Mechanism

制御棒駆動機構（BWR）

CSC

Convention on Supplementary Compensation for
Nuclear Damage

原子力損害の補完的な補償に関する条約

CT

Computed Tomography

コンピュータ断層撮影

CTBT

Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty

CTBTO

Comprehensive
Organization

DCA

Deuterium Critical Assembly

重水臨界実験装置

DOE

Department of Energy（米国）エネルギー省

EAL

Emergency Action Level

緊急時活動レベル

EAS

East Asia Summit

東アジア首脳会議

NuclearTest

包括的核実験禁止条約

Ban

Treaty

包括的核実験禁止条約機関

EC

European Commission

欧州委員会

EDF

Électricité de France

フランス電力EFTA

European Free Trade Association

欧州自由貿易連合

EPR

EPR, European Pressurised Water Reactor

EPR / 欧州加圧水型原子炉

EPR2

EPR2, Optimized EPR

EPR2 / 改良型欧州加圧水型原子炉

EU

European Union

欧州連合

EUR

The European Utility Requirements

欧州電力要求Euratom

The European Atomic Energy Community

ユーラトム。欧州原子力共同体。

FACE

Fukushima Daiichi Nuclear Power Station
Accident Information Collection and Evaluation

福島第一原子力発電所事故情報の収集及び評価

FAO

Food and Agriculture
United Nations

国連食糧農業機関

FBR

Fast Breeder Reactor

高速増殖炉

FBTR

Fast Breeder Test Reactor

高速増殖実験炉

Organization

of

the

FDA

U.S. Food and Drug Administration

米国食品医薬品局

FDS

Fire Dynamics Simulator

火災シミュレーションソフトウェア（米国標
準技術研究所（NIST）で開発）

FIP

Feed in Premium

フィードインプレミアム

FIRST

Foundational Infrastructure for Responsible
Use of Small Modular Reactor Technology（米国）SMR 技術の責任ある活用に向けた基
本インフラ

FIT

Feed in Tariff

固定価格買取り

令和５年度版原子力白書

正式名称

日本語名称等

Forum for Nuclear Cooperation in Asia

アジア原子力協力フォーラム

F-REI

Fukushima Institute for Research, Education
and Innovation

福島国際研究教育機構

FSANZ

Food Standards Australia・New Zealand

ニュージーランド食品基準機関

GBN

Great British Nuclear

グレート・ブリティッシュ・ニュークリア

（英国）包括的設計審査

GEH

GE Hitachi Nuclear Energy（米国）GE 日立ニュークリア・エナジー社

GICNT

Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism

核テロリズムに対抗するためのグローバル・
イニシアティブ

GIF

Generation IV International Forum

第 4 世代原子力システムに関する国際フォー
ラム

GNFJ

Global Nuclear Fuel Japan, Ltd.

株式会社グローバル・ニュークリア・フュエ
ル・ジャパン

GP

Global Partnership

大量破壊兵器及び物質の拡散に対するグ
ローバル・パートナーシップ

GST

Global Stocktake

グローバル・ストックテイク

GX

Green Transformation

グリーントランスフォーメーション

HALEU

High-Assay Low-Enriched Uranium

高アッセイ低濃縮ウラン

HRA

Human Reliability Analysis

人間信頼性解析HTGRHigh Temperature Gas-cooled Reactor

高温ガス炉

HTR

Hitachi Training Reactor

日立教育訓練用原子炉

HTR-PM

High-Temperature gas-cooled Reactor Pebblebed Module

ペブルベッド型モジュール式高温ガス炉

HTTR

High Temperature Engineering Test Reactor

高温工学試験研究炉

IAEA

International Atomic Energy Agency

国際原子力機関ICRPInternational
Protection

国際放射線防護委員会

IEA

International Energy Agency

国際エネルギー機関

IFNEC

International Framework for Nuclear Energy
Cooperation

国際原子力エネルギー協力フレームワーク

onRadiological（国際原子力機関 IAEA が発行する）情報回
覧

INPO

Institute of Nuclear Power Operations（米国）原子力発電運転協会

INPRO

International Project on Innovative Nuclear
Reactors and Fuel Cycles

革新的原子炉及び燃料サイクルに関する国
際プロジェクト

IPCC

Intergovernmental Panel on Climate Change

気候変動に関する政府間パネル

IPPAS

International
Service

国際核物質防護諮問サービス

IRID

International Research Institute for Nuclear
Decommissioning

技術研究組合国際廃炉研究開発機構

IRRS

Integrated Regulatory Review Service

総合規制評価サービス

IRSN

Institut denucléaire

IS process

Iodine-sulfur process

PhysicalProtection

radioprotection

etAdvisorydesûreté

資料編

国際監視制度Information Circulars

第９章

International Monitoring System

INFCIRC

第８章

IMS

第７章

Generic Design Assessment

第６章

GDA

第５章

黒鉛減速ガス冷却炉

第４章

原子力分野のイノベーション加速プログラム

Gas Cooled Reactor

第３章

Gateway for Accelerated Innovation in Nuclear

GCR

第２章

GAIN

第１章

FNCA

集

核兵器用核分裂性物質生産禁止条約（「カットオフ条約」）

特Fissile Material Cut-off Treaty

Commission

はじめ に

略語
FMCT

（フランス）放射線防護原子力安全研究所（熱化学法）IS プロセス

用語集
用語集

406

はじめ に

略語

日本語名称等

Integrated
SupportCenterfor
NuclearNonproliferation and Nuclear Security

核不拡散・核セキュリティ総合支援センター

ITER

ITER

イーター（国際熱核融合実験炉）

ITPA

International Tokamak Physics Activity

国際トカマク物理活動

IUEC

International Uranium Enrichment Centre

国際ウラン濃縮センター

JAEA

Japan Atomic Energy Agency

国立研究開発法人日本原子力研究開発機構（原子力機構）JANSIJapan Nuclear Safety Institute

一般社団法人原子力安全推進協会

JSME

The Japan Society of Mechanical Engineers

一般社団法人日本機械学会

JASPAS

Japan Support Programme for Agency Safeguards

IAEA 保障措置技術支援計画

JBIC

Japan Bank for International Cooperation

株式会社国際協力銀行

JCPOA

Joint Comprehensive Plan of Action

包括的共同作業計画

J-EPISODE

Japanese Epidemiological Study On low-Doseradiation Effects

放射線疫学調査

JMTRJapan Materials Testing Reactor

材料試験炉

JOGMECJapan Organization
Security

J-PARCJapan Proton Accelerator Research Complex

J-PARC（大強度陽子加速器施設）

JPDR

Japan Power Demonstration Reactor

動力試験炉

JPO

Junior Professional Officer

ジュニア・プロフェッショナル・オフィサー

JRR-2

Japan Research Reactor No.2

JRR-2

JRR-3

Japan Research Reactor No.3

JRR-3

JRR-4

Japan Research Reactor No.4

JRR-4

特

正式名称

ISCN

集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

407

for

MetalsandEnergy

独立行政法人エネルギー・金属鉱物資源機構

KEPCO

Korea Electric Power Corporation

韓国電力公社

KUCA

Kyoto University Critical Assembly

京都大学臨界集合体実験装置

KUR

Kyoto University Research Reactor

京都大学研究用原子炉

LNG

Liquefied Natural Gas

液化天然ガス

LNT

Linear Non-Threshold直線しきい値なし

LSS

Life Span Study

寿命調査

MA

Minor Actinide

マイナーアクチノイド

MHI

Mitsubishi Heavy Industries,Ltd

三菱重工業株式会社

MLF

Materials
Facility

and

Life

Science

Experimental

物質・生命科学実験施設

MNF

Mitsubishi Nuclear Fuel Industries, Ltd.

三菱原子燃料工業株式会社

MORC

Materials Out of Regulatory Control

規制外の核物質及びその他放射性物質

MOX

Mixed Oxide

ウラン・プルトニウム混合酸化物

NCA

Toshiba Nuclear Critical Assembly

東芝臨界実験装置

NCBJ

National Centre for Nuclear Research,Narodowe Centrum Badań Jądrowych（ポーランド）国立原子力研究センター

NCRP

National Council on Radiation Protection andMeasurements

米国放射線防護審議会

NDA

Nuclear Decommissioning Authority（英国）原子力廃止措置庁

NDF

NuclearDamageCompensation
Decommissioning Facilitation Corporation

NEI

Nuclear Energy Institute（米国）原子力エネルギー協会

NEMS

Nuclear Energy Management School

Japan-IAEA 原子力エネルギーマネジメント
スクール

NEXI

Nippon Export and Investment Insurance

株式会社日本貿易保険

令和５年度版原子力白書

and原子力損害賠償・廃炉等支援機構

正式名称

日本語名称等

NFI

Nuclear Fuel Industries, Ltd.

原子燃料工業株式会社

NHSI

Nuclear Harmonization
Initiative

NI2050

Nuclear Innovation 2050

原子力革新 2050

NNL

National Nuclear Laboratory（英国）国立原子力研究所

NPDI

Non-proliferation and Disarmament Initiative

軍縮・不拡散イニシアティブ

NPO

Non-Profit Organization

非営利団体

NPT

Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear
Weapons

核兵器不拡散条約

Standardization

集

NEXIP（文部科学省と経済産業省の連携による原子力イノベーション促進イニシアチブ）

特Nuclear Energy × Innovation Promotion

and

はじめ に

略語
NEXIP

原子力調和標準化イニシアティブ

電力中央研究所原子力リスク研究センター

NSCG

Nuclear Security Contact Group

核セキュリティ・コンタクトグループ

NSCP

Nuclear Supply Chain Platform

原子力サプライチェーンプラットフォーム

NSG

Nuclear Suppliers Group

原子力供給国グループ

NSRR

Nuclear Safety Research Reactor

原子炉安全性研究炉

NUMO

Nuclear Waste Management Organization of Japan

原子力発電環境整備機構（原環機構）

NuRO

Nuclear Reprocessing Organization of Japan

使用済燃料再処理機構（再処理機構）

NWMO

Nuclear Waste Management Organization（カナダ）核燃料廃棄物管理機関

OBT

Organically Bound Tritium

有機結合型トリチウムOECD

Organisation for Economic Co-operation andDevelopment

経済協力開発機構

OECD/NEA

Organisation for Economic Co-operation andDevelopment/Nuclear Energy Agency

経済協力開発機構/原子力機関

OIL

Operational Intervention Level

運用上の介入レベル

PAZ

Precautionary Action Zone

予防的防護措置を準備する区域

PC

Pre-Stressed Concrete

プレストレストコンクリート

PCB

Poly Chlorinated Biphenyl

ポリ塩化ビフェニル

PET

Positron Emission Tomography

陽電子放出断層撮影

PFBR

Prototype Fast Breeder Reactor

高速増殖原型炉

PHWR

Pressurized Heavy Water Reactor

加圧重水炉

PI

Performance Indicator

安全実績指標PPE

Programmations pluriannuelles de l'énergie（フランス）多年度エネルギー計画

PRA

Probabilistic Risk Assessment

確率論的リスク評価

PreADES

Preparatory Study on Analysis of Fuel Debris

燃料デブリの分析に関する予備的研究

PUI

Peaceful Uses Initiative

平和的利用イニシアティブ

PWR

Pressurized Water Reactor

加圧水型軽水炉

QST

National Institutes for Quantum Science andTechnology

国立研究開発法人量子科学技術研究開発機
構（量研）

RAB model

the nuclear Regulated Asset Base model

規制資産ベースモデル

RANET

Response and Assistance Network

緊急時対応援助ネットワーク

資料編

燃料取出後監視保管

第９章

原子炉格納容器Post-Defueling Monitored Storage

第８章

Primary Containment Vessel

PDMS

第７章

PCV

第６章

Nuclear Risk Research Center

第５章

NRRC

第４章

（米国）原子力規制委員会

第３章

放射性廃棄物でない廃棄物

Nuclear Regulatory Commission

第２章

Non Radioactive waste

NRC

第１章

NR

用語集
用語集

408

はじめ に

略語

日本語名称等

Regional Cooperative Agreement for Research,
Development and Training Related to Nuclear
Science and Technology

原子力科学技術に関する研究、開発及び訓練のための地域協力協定

RI

Radioisotope

放射性同位元素, ラジオアイソトープ

RIDM

Risk-Informed Decision-Making

リスク情報を活用した意思決定

特

正式名称

RCA

集
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

409

RPV

Reactor Pressure Vessel

原子炉圧力容器

RTE

Réseau de Transport d'Électricité（フランス）送電系統運用会社

SA

Severe Accident

過酷事故

SACLA

SPring-8 Angstrom Compact free electron LAser

SACLA（XFEL 施設）

SALTO

Safety Aspects of Long Term Operation

IAEA が行う安全な長期運転のための支援プ
ログラム

SMR

Small Modular Reactor, Small and Medium-sized
Reactor

小型モジュール炉, または中小型炉

SNPTC

State Nuclear Power Technology Corp.,Ltd.

中国国家核電技術公司

SPring-8

Super Photon ring-8 GeV

SPring-8（大型放射光施設）

STACY

Static Experiment Critical Facility

定常臨界実験装置

START

Strategic Arms Reduction Treaty

戦略兵器削減条約

STEM

Science,Technology,
Mathematics

TCA

Tank-type Critical Assembly

軽水臨界実験装置

TCF

Technical Cooperation Fund

技術協力基金TCOFF

Thermodynamic Characterisation of Fuel Debris
and Fission Products Based on Scenario
Analysis of Severe Accident Progression at
Fukushima Daiichi Nuclear Power Station

福島第一原子力発電所の事故進展シナリオ
評価に基づく燃料デブリと核分裂生成物の熱力学特性の解明に係る協力

Tei

Thermal Engineering International, Ltd.

（米国）サーマル・エンジニアリング・イン
ターナショナル社

TMI-2

Three Mile Isalnd Nuclear Station Unit 2

スリーマイルアイランド原子力発電所 2 号機

TRACY

Transient Experiment Critical Facility

過渡臨界実験装置

TRIGA

Training, Research, Isotopes, General Atomics

TRIGA 炉（教育訓練・アイソトープ生産用原子炉）

TRILLIUM FT

TRILILIUM（米国）トリリウム・フロー・テクノロジー
ズ社

TRL

Technical Readiness Levels

技術成熟度

TRU

TRans Uranic (waste)

超ウラン核種（原子番号 92 のウランよりも原子番号が大きい元素）を含む放射性廃棄物

TTR

Toshiba Training Reactor

東芝教育訓練用原子炉施設

UAE

United Arab Emirates

アラブ首長国連邦

UAMPS

Utah Associated Municipal Power Systems（米国）ユタ州公営共同事業体

UNSCEAR

United Nations Scientific Committee on the
Effects of Atomic Radiation

原子放射線の影響に関する国連科学委員会

UPZ

Urgent Protective Action Planning Zone

緊急防護措置を準備する区域

UTR-KINKI

University Teaching and Research Reactor-KINKI

近畿大学原子炉Engineering

and

FLOW TECHNOLOGIES, Ltd.

科学・技術・工学・数学

VTR

Versatile Test Reactor

多目的試験炉VVER

Voda Voda Energo Reactor

ロシア型加圧水型原子炉

WANO

World Association of Nuclear Operators

世界原子力発電事業者協会

WH

Westinghouse Electric Corporation（米国）ウェスティングハウス社

WHO

World Health Organization

世界保健機関WINSWorld Institute for Nuclear Security

世界核セキュリティ協会

令和５年度版原子力白書

正式名称

日本語名称等

XAFS

X-ray Absorption Fine Structure

X 線吸収微細構造

XFEL

X-ray Free Electron Laser

X 線自由電子レーザー集

世界原子力協会

特World Nuclear Association

主な略語（五十音順）
略語

ALPS 処理水

第１章

2

はじめ に

略語
WNA

正式名称等

安全保障理事会

英知事業

英知を結集した原子力科学技術・人材育成推進事業

NR 物

放射性廃棄物ではない廃棄物

LNT モデル

直線しきい値なしモデル

改正核物質防護条約

核物質及び原子力施設の防護に関する条約

核テロリズム防止条約

核によるテロリズムの行為の防止に関する国際条約

東京電力ホールディングス(株)福島第一原子力発電所の廃炉のための技術戦略プラン

研究炉

研究用原子炉

原子力機構

国立研究開発法人日本原子力研究開発機構

原子力利用

原子力の研究、開発及び利用

原文財団

一般財団法人日本原子力文化財団

高専

高等専門学校

国会事故調

東京電力福島原子力発電所事故調査委員会

コモンアプローチ

OECD 環境及び社会への影響に関するコモンアプローチ

高速実験炉原子炉施設

政府事故調

東京電力福島原子力発電所における事故調査・検証委員会

対策地域

汚染廃棄物対策地域

中間指針
TRU 廃棄物

東京電力株式会社福島第一、第二原子力発電所事故による原子力損害の範囲の判定等に関する中間指針超ウラン核種（原子番号 92 のウランよりも原子番号が大きい元素）を含む放射性廃棄物

電事連

電気事業連合会

東京電力、東電

東京電力株式会社、東京電力ホールディングス株式会社（2016 年 4 月社名変更）

東電福島第一原発

東京電力株式会社福島第一原子力発電所

国立高専機構独立行政法人国立高等専門学校機構

日立 GE

日立 GE ニュークリア・エナジー株式会社

ふげん

新型転換炉原型炉ふげん

放射線利用

放射線・放射性同位元素（RI）の利用

民間事故調

福島原発事故独立検証委員会

MOX 燃料

ウラン・プルトニウム混合酸化物燃料

もんじゅ

高速増殖原型炉もんじゅ

ユーラトム

欧州原子力共同体

用語集

常陽

資料編

使用済燃料再処理等実施中期計画

第９章

実施中期計画

第８章

主要原子力施設設置者の原子力部門の責任者との意見交換会

第７章

使用済燃料再処理・廃炉推進機構

CNO 会議

第６章

再処理機構

第５章

一般社団法人日本原子力学会東京電力福島第一原子力発電所事故に関する調査委員会

技術戦略プラン

第４章

学会事故調

第３章

安保理

第２章

安全性向上評価

ALPS 等の浄化装置の処理により、トリチウム以外の核種について、環境放出の際の規制基準を満たす水施設の安全性の向上のための評価

用語集

410

はじめ に

略語

正式名称等

理化学研究所

国立研究開発法人理化学研究所

特リスク低減目標マップ

東京電力福島第一原子力発電所の中期的リスクの低減目標マップ

集

量研

国立研究開発法人量子科学技術研究開発機構

第１章

3

主な関連政策文書（五十音順）
名称

第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
資料編

決定

ALPS 処理水の処分に関する基本方針の着実な実行に向けた行動計画

行動計画

2021 年 12 月 ALPS 処理水の処分に関する基
本方針の着実な実施に向けた関係閣僚等会
議決定、2023 年 8 月改定

医療用等ラジオアイソトープ製造・利用推進アクションプラン－

2022 年 5 月原子力委員会決定

クリーンエネルギー戦略

－

中間整理

2022 年 5 月閣議決定
2015 年 6 月自主的安全性向上・技術・人材ワーキンググループ決定、2017 年 3 月改訂
2011 年 4 月原子力災害対策本部決定
2023 年 3 月改正
2012 年 10 月原子力規制委員会制定
2023 年 11 月改正

軽水炉安全技術・人材ロードマップ－

検査計画、出荷制限等の品目・区域の設定・解除の考え方－

原子力災害対策指針－

原子力施設主要資機材の輸出等に係る公的信用付与に伴う安全配慮等確認の実施に関する要綱－

原子力政策大綱－

原子力の研究、開発及び利用に関する長期計画－

原子力分野における人材育成について（見解）－2018 年 2 月原子力委員会決定

原子力利用に関する基本的考え方

基本的考え方2023 年 2 月原子力委員会決定、政府として尊重する旨閣議決定

高速炉開発について（見解）－2018 年 12 月原子力委員会決定

高速炉開発の方針－

2016 年 12 月原子力関係閣僚会議決定

国外における原子力関係事象発生時の対応要領－

2005 年 2 月放射能対策連絡会議決定

今後の原子力政策の方向性と行動指針－

2023 年 4 月原子力関係閣僚会議決定

GX 実現に向けた基本方針～今後 10 年を見据えた
ロードマップ～GX 実現に向けた基本方針

2023 年 2 月閣議決定

GX 推進戦略－2023 年 7 月閣議決定

使用済燃料対策に関するアクションプラン

－2015 年 10 月最終処分関係閣僚会議決定

食品照射研究開発基本計画－

1967 年 9 月原子力委員会決定

成長戦略フォローアップ－

2015 年 10 月原子力関係閣僚会議決定
2005 年 10 月原子力委員会決定
2005 年 10 月閣議決定（現在は廃止）
2000 年 11 月 24 日原子力委員会決定（現在は廃止）

2021 年 6 月閣議決定
2018 年 12 月原子力関係閣僚会議決定、
2022 年 12 月原子力関係閣僚会議改訂
2011 年 8 月モニタリング調整会議決定、2023 年３月改定

戦略ロードマップ－

総合モニタリング計画－「第 2 期復興・創生期間」以降における東日本大震
災からの復興の基本方針－

2019 年 12 月閣議決定、2021 年 3 月改定

第 4 期がん対策推進基本計画－

2023 年 3 月閣議決定

第 6 期科学技術・イノベーション基本計画－

2021 年 3 月閣議決定

第 6 次エネルギー基本計画－

2021 年 10 月閣議決定

地球温暖化対策計画－

2021 年 10 月閣議決定－

2021 年 12 月原子力委員会決定－

2013 年 9 月原子力災害対策本部決定

低レベル放射性廃棄物等の処理・処分に関する考え方について（見解）
東京電力（株）福島第一原子力発電所における汚染
水問題に関する基本方針

用語集

411

略称

令和５年度版原子力白書

2023 年 6 月閣議決定

特定復興再生拠点区域外への帰還・居住に向けた避難指示解除に関する考え方－

2021 年 8 月原子力災害対策本部・復興推進会
議決定

特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針－

2023 年 4 月閣議決定

2050 年カーボンニュートラルに伴うグリーン成長戦略

グリーン成長戦略

2020 年 12 月策定、2021 年 6 月改訂

パリ協定に基づく成長戦略としての長期戦略－

2021 年 10 月閣議決定

風評払拭・リスクコミュニケーション強化戦略－

2017 年 12 月原子力災害による風評被害を含む影響への対策タスクフォース決定「もんじゅ」の取扱いに関する政府方針－

2016 年 12 月原子力関係閣僚会議決定－

2016 年 12 月原子力委員会決定－

2023 年 6 月閣議決定－

2018 年 7 月原子力委員会決定

理解の深化～根拠に基づく情報体系の整備について～（見解）
令和 4 年度東京電力福島原子力発電所事故調査委
員会の報告書を受けて講じた措置
我が国におけるプルトニウム利用の基本的な考え
方

第５章

4

第４章

－

第３章

統合イノベーション戦略 2023

第２章

中長期ロードマップ

2021 年 8 月 ALPS 処理水の処分に関する基本方針の着実な実行に向けた関係閣僚等会議
決定
2019 年 12 月廃炉・汚染水対策関係閣僚等会
議決定

－

第１章

2021 年 4 月廃炉・汚染水・処理水対策関係閣僚等会議決定

集

決定

特

略称
ALPS 処理水の処分に関する
基本方針

はじめ に

名称
東京電力ホールディングス株式会社福島第一原子力発電所における多核種除去設備等処理水の処分に関する基本方針
東京電力ホールディングス株式会社福島第一原子力発電所における ALPS 処理水の処分に伴う当面の対策の取りまとめ東京電力ホールディングス（株）福島第一原子力発
電所の廃止措置等に向けた中長期ロードマップ

主な関連法律（五十音順）
名称

略称

法律番号等

－

昭和 35 年法律第 145 号－

昭和 23 年法律第 205 号

外国為替及び外国貿易法

外為法

昭和 24 年法律第 228 号－

昭和 48 年法律第 117 号

核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関する
法律
強靱かつ持続可能な電気供給体制の確立を図るための電気事業法等の一部を改正する法律
経済施策を一体的に講ずることによる安全保障の確保の推進に関する法律
原子力委員会設置法

原子炉等規制法、炉規法－

昭和 32 年法律第 166 号

原子力基本法－昭和 30 年法律第 186 号

原子力災害対策特別措置法

原災法

平成 11 年法律第 156 号

令和 2 年法律第 49 号
令和 4 年法律第 43 号
昭和 30 年法律第 188 号

原賠法

昭和 36 年法律第 147 号

原子力発電施設等立地地域の振興に関する特別措置法
原子力発電における使用済燃料の再処理等の実施
及び廃炉の推進に関する法律

平成 12 年法律第 148 号

国会法

原子力立地地域特措法
再処理法
再処理等拠出
金法
－

獣医療法

－

平成 4 年法律第 46 号

水質汚濁防止法－

昭和 45 年法律第 138 号

船舶安全法

－

昭和 8 年法律第 11 号

大気汚染防止法－

昭和 43 年法律第 97 号

第９章

原子力損害の賠償に関する法律

第８章

経済安全保障推進法－

第７章

化学物質の審査及び製造等の規制に関する法律

第６章

医薬品、医療機器等の品質、有効性及び安全性の確保等に関する法律
医療法

平成 17 年法律第 48 号

昭和 22 年法律第 79 号

資料編
用語集
用語集

412

はじめ に
特集

名称

略称

脱炭素社会の実現に向けた電気供給体制の確立を図るための電気事業法等の一部を改正する法律
中間貯蔵・環境安全事業株式会社法GX 脱炭素電源
法
JESCO 法令和 5 年法律第 44 号

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章

電気事業法

－

昭和 39 年法律第 170 号

平成 15 年法律第 44 号

電源開発促進税法－

昭和 49 年法律第 79 号

電離放射線障害防止規則－

昭和 47 年労働省令第 41 号

特定放射性廃棄物の最終処分に関する法律

最終処分法

平成 12 年法律第 117 号

特別会計に関する法律－

平成 19 年法律第 23 号

廃棄物の処理及び清掃に関する法律

廃棄物処理法昭和 45 年法律第 137 号

発電用施設周辺地域整備法－

昭和 49 年法律第 78 号

福島復興再生特別措置法－

平成 24 年法律第 25 号

平成二十三年三月十一日に発生した東北地方太平洋沖地震に伴う原子力発電所の事故により放出された放射性物質による環境の汚染への対処に関する特別措置法
放射性同位元素等の規制に関する法律

放射性物質汚染対処特措法平成 23 年法律第 110 号

放射性同位元素等規制法－

昭和 32 年法律第 167 号

放射性同位元素等の規制に関する法律施行令第一条第二号の規定に基づき原子力規制員会が指定する放射性同位元素等の規制に関する法律の適用を受けないものを定める告示
ポリ塩化ビフェニル廃棄物の適正な処理の推進に関する特別措置法
臨床検査技師等に関する法律
労働安全衛生法

第６章
第７章
第８章
第９章
資料編
用語集

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法律番号等

令和５年度版原子力白書

令和 4 年原子力規制委員会告示第 5 号

平成 13 年法律第 65 号－

昭和 33 年法律第 76 号－

昭和 47 年法律第 57 号