社会情報学

第10巻１号

2021

原著論文
新聞社の調査報道制作過程におけるデスクの役割に関する研究：「北海道警裏金問題」報道を事例にStudy of the Desk Editor’s Role in the Production of Investigative
Reporting: Case study of a Newspaper’s Investigation into Secret
Funding to the Hokkaido Prefectural Police
キーワード：
調査報道，ニュース制作過程，編集者，デスク，自律性
keyword：investigative reporting, news production process, editor, desk, autonomy

立教大学大学院経営学研究科

辻Graduate School of Business Administration, Rikkyo University

立教大学

中

Rikkyo University

和洋Kazuhiro TSUJI

原淳

Jun NAKAHARA要約
本研究は，調査報道の困難さを乗り越え，推進していくための新聞社のデスクの役割について，ニュース制作過程を通じて検証する。その分析対象には，調査報道の決定的な事例として2004年度に新聞協会賞を受賞した北海道新聞社「北海道警裏金問題」報道を取り上げた。調査報道は一般的な報道に比べて記事化の不確実性が高く，リスクもコストも高いと言われる報道形態である。その中で調査報道の成立には，デスクが重要な役割を果たすとの指摘がある。しかし，ニュース制作過程研究において，調査
報道におけるデスクの役割はほとんど実証的に明らかにされていない。そのため，デスクによる記者や上司らへの働きかけなどについて，本事例を担当したデスクと記者に半構造化インタビューを行った。
原稿受付：2020年12月17日
掲載決定：2021年５月10日

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辻

和洋・中原

淳

調査の結果，デスクは調査報道のニュース制作過程において，取材のビジョンと目標を熟考し，明確化した上で取材班を結成するといった取材に向けての戦略を入念に立てていた。記者らに対しては取材
活動の自律性を確保したり，鼓舞したりする取材に対する支援行動が見られた。また上司らに対しては社内で議論の場を積極的に設け，説明責任を果たしていた。これらの行動は先行研究において描かれていない行動であり，調査報道においてニュース制作を推進していく上で重要なデスクの役割である可能性が示唆された。
Abstract
This study examines the role of newspaper desks in overcoming the difficulties of investigative
reporting through the news production process. The subject of the analysis is the reporting by the
Hokkaido Shimbun（newspaper）on secret funding to the Hokkaido Prefectural Police. The paper
received the Japan Newspaper Publishers and Editors Association Prize in 2004 for its reporting.
We focus on a desk editor’s behavior in the news production process. Investigative reporting ischaracterized by high uncertainty, high costs and extensive time spent researching and reporting,compared to general coverage. Although some researchers and journalists point out that desk
editor behavior is important in the investigative reporting process, preceding studies have only
partially identified desk editor behavior. Therefore, this study focuses on desk editor behaviors
such as approaching reporters, superiors, and other desk editors, based on interviews with
reporters and the desk editor.
The findings are that the desk editor sets coverage vision and goals before the start of coverage.
After that, the desk editor built a reporting team. During the reporting, the desk editor urged
members to pursue investigative reporting and encouraged them to act autonomously. In addition,
the desk editor was accountable to their superiors and other desk editors to discuss and encourage
the reporting. Preceding studies do not indicate these behaviors, but it is implied that thesebehaviors are important for the reporters as they pursue the story.

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れない」など，上司，マネジメントに関する回答

はじめにも少なくなかった。調査報道を阻む壁として，記ジャーナリズムの存立根拠として「公権力の監者自身の技能，報道機関の経営難や記者クラブ中視」「国家の監視」が挙げられる。ジャーナリズム

心の報道体制，取材現場のゆとりのなさなど多様にこうした権力監視の役割を求められるのも，権力な点が挙げられているが（小俣，2009），上司やは監視なくして腐敗を免れないという歴史的に形

マネジメントに関する組織的要因も無視はできな成されてきた根拠に基づくからである（根 津，い。したがって，編集に携わる直接的な上司であ2019）。それが民主的社会の維持にとって必要不可

るデスクの役割が調査報道の成立に影響を与える

欠な機能であり，特に権力監視機能を果たす上で，可能性がある。

最も有力なのが調査報道である（谷口，2015）。

それはマスメディアには特徴的な組織形態があ

調査報道とは，「当局者による発表に依拠するるからである。マスメディアは，ライン中心の単ことなく，独自の問題意識をもって，隠れている・

線型支配による管理体制が敷かれており（山下，

隠されている事象を掘り起こし，報道すること」

1996），ニュース制作は主に記者が取材を行い，（現代ジャーナリズム事典，2014）である。調デスクが上司として編集を担う。根津（2019：

査報道は，情報提供や一般的な取材から記者の問236）は編集現場の上司論という観点から歴史的題意識によって新たな事実を発掘することなどがに検証し，「個々の記者が力を発揮するためには，

きっかけになり，日常の取材活動の延長で行われかれらの問題意識を理解し，記者一人一人の創意ることが多い。調査報道の歴史は古く，起源はア

工夫を尊重・支援する編集幹部や上司の存在が重メリカの植民地時代に遡るとされる。また1902

要な鍵になる」としており，デスクの役割の重要〜1912年は，政治や企業などの腐敗を暴く「マッ性を述べている。

クレイカー」と呼ばれるジャーナリストたちが盛調査報道に関して言えば，小俣（2009：52）

んに活動した黄金期とされる（Klein，2010）。

は「調査報道では，言うまでもなく，デスクの基

世界的に最も有名な調査報道として，1974年に礎的な取材指揮能力も重要になってくる」と指摘

アメリカのワシントンポスト紙が報じた「ウォーする。調査報道の特徴として，原（2008）は「記ターゲート事件」報道があるようにマスメディア

者発表を元にした記事と異なり，調査報道は，人が調査報道の一翼を担ってきた歴史がある。

手も時間もお金もかかる。それだけのコストをか

しかし近年，調査報道が下火であるという指摘

けて成果が生まれるかどうかも不明だ。さらに報がある。富樫ら（2008：14）がNHKの記者らに道上の責任問題が起きれば，報道機関に対して責実施した調査では，調査報道を「やっている」と任が問われる。それだけのリスクをおかして調査

答 え た 記 者 は ７%，「あ る 程 度 や っ て い る」 は報道してもシリアスな地味な問題は必ずしも部数27%にとどまり，その一方で「やりたいがやって増に結びつくわけではない」としている。調査報

いない」は55%と半数以上に上った。その理由と道は発表報道と比べて不確実性が高く，コストもして「身近に調査報道をしている先輩の姿を見た

リスクも高い点が特徴として挙げられる。

ことがない」「自分自身の能力の問題」，などといっ調査報道を実践する上でこのような障壁がある

た記者自身の技能の欠如が挙げられている。さら中で，小俣（2009）はデスクの積極果敢な精神，に，「どのような調査報道をやるか，取材グルー

取材意欲が，現場の記者たちを鼓舞し，また，表

プ内部でのコンセンサスが得られなかった」，「費

現方法や事実関係の確認に細心の注意を払うと用，時間がかかるなどの理由で上司の理解が得らいった行動が必要だという。

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実際にデスクの行動が調査報道成立に大きな影（Channel）」「誰に（Whom）」「どのような効果を響を与えた事例もある。例えば，1988年の朝日（Effect）」という５つの分類があるが（Laswell，

新聞による「リクルート事件」報道は，捜査当局

1948），そのうちの「誰が」にあたる送り手研究にが刑事事件化するのを断念した中，朝日新聞横浜

分類される。マス・コミュニケーション研究におい支局のデスクの山本博氏が，取材班を作って陣頭て，メッセージもしくはコンテンツが所与のものと指揮をとり，記者たちが独自の取材で企業と政治なる前の過程に注目することは相対的に少ない

家 ら の 癒 着 を 暴 い た（山 本，1990）。 ま た，（Shoemaker & Reese, 1991）。

2000年，毎日新聞社が東北旧石器文化研究所のこうした中で近年では，福島第一原発事故にお副理事長が遺跡で石器を埋め，ねつ造していた事

ける災害報道過程をエスノグラフィーによって調実を暴いた「旧石器ねつ造事件」報道でも，デス査した桶田（2015）や，フェイクニュースの検クが部長に取材続行を直談判したことで，取材班

証記事の制作過程を聞き取り調査によって明らかがねつ造の証拠写真と動画を押さえることに成功にした藤代（2019）などがニュース制作過程研した（毎日新聞旧石器遺跡取材班，2001）。

究として調査されている。しかし，こうした研究

このように記者たちと密接に関わり，時には社は，送り手の内実を明らかにした貴重な研究蓄積

内で交渉したりするデスクの行動が調査報道成立

ではあるものの，制作過程において後述する重要に影響を与えていることが考えられる。

な役割を担う可能性があるデスクに照射された研

そこで本研究では，北海道新聞社が2004年度

究ではない。

新聞協会賞を受賞した「北海道警裏金問題」報道

デスクとは，机（デスク）に陣取り，記者に取を事例に取り上げ，調査報道のニュース制作過程

材を指示したり，記者の原稿をチェックしたりすにおけるデスクの役割を明らかにする。事例研究

る人（現代ジャーナリズム事典，2014）を指す。

は，「どのように」「なぜ」という問いおよび探索

また，その日の紙面の責任者として，編集会議な的に「何が」を問う研究に適しているとされる（野どで出稿内容の説明や，紙面制作側との連絡調整，

村，2018）。また，Yin（2011）は事例の選定基

売り込みなども行う（田中，2019）。

準の一つに「決定的な事例」を挙げている。本事

藤森（2013：369）はデスクの具体的な業務

例は，2004年度に日本新聞協会賞を受賞した日について「自らが所属する部が担当するページに本の代表的な調査報道の一つであり，権力監視機

どのような記事を盛るかを考え，原稿の発注や能を果たしている決定的な調査報道である。記者チェックをする。また定時に他部のデスクと集まの手記，インタビュー記事などの記録も豊富にあり，新聞で最も目立つ一面トップにどのニュースる。この事例を分析し，調査報道においてデスクを置くべきかなどを，編集局次長の司会で話し合がどのような役割を担っているのか，その行動をう。つまり，担当面の企画，指揮，チェックとと明らかにする。

もに，その日の全ニュースの価値判断者の一人ともなる」と述べている。デスクは基本的に組織内2にいながら，ニュースの企画，記者への原稿の依デスクに関する先行研究

2.1

頼，原稿の編集，紙面化への社内交渉，紙面化しニュース制作過程におけるデスクの行動

た後の対応といったニュースの制作過程全般に携

ニュース制作過程に関する研究は，マスコミュニ

わっている。いい新聞になるか，駄目な紙面になケーション研究における分析単位として，「誰がるかは，取材・原稿づくりの第一線で日々指揮を（Who）」「何 を（What）」「ど の よ う な 経 路 で執るデスクたちの力量次第であり，原稿をめぐっ4社会情報学第10巻１号

2021て記者とデスクが率直に議論を戦わせることは珍デスクや編集部員の間で自由に交わされる会話にしいことではないという（藤森，2013）。

よってニュース価値は生成されているとしている。

Sigal（1973）は，アメリカのニューヨークタ

このように，デスクは情報収集から執筆までのイムズとワシントンポストを事例に組織内におけ

ニュース制作過程で絶えず記者と連携して行動をるニュース制作者の行動について明らかにした。

している。Ivask（2019）は，デスクによる記者

２社は締め切りまでに広範なニュースを完成させへのフィードバックやコーチングの重要性を指摘なければならないという制約があるため，組織はする。エストニアの新聞社での参与観察などに専門化，分業化されている。その中で，ニュース

よって調査を実施し，そこでは，デスクは経験の制作にあたっては，デスクが記者の日々の業務を少ない記者に仕事を指示する傾向がある一方で，指揮し，記者は継続的にデスクに相談しながら取経験豊富なジャーナリストに対しては建設的な材に取り組む。主に，取材のアサイン，情報の収フ ィ ー ド バ ッ ク と コ ー チ ン グ が 欠 け て い た。

集，原稿の編集というニュース制作の段階があり，

Ivask（2019）は，経験のあるなしに関わらず，それぞれの段階においてデスクと記者が綿密に連建設的なフィードバックやコーチングを提供しな携している。
取材のアサインの段階では，
取材テー

いと，記者に悪影響を与える可能性があると指摘

マはデスクと記者が協働で決めていた。情報の収し，特に記者が「不確実性が高い」と感じる状況

集の段階においても，取材は記者が主導で進めてでは，有益なコミュニケーションをとる必要があ

いくが，デスクは担当記者に電話などで他の場所るとしている。

で得た手がかりとなる情報を伝えていた。また，
デスクは締め切りの許される範囲で，記者が職場

2.2

で原稿を書いているときは新たな視点や盛り込む

調査報道におけるデスクの行動

本節では調査報道に焦点を当てたニュース制作べき情報などについても提案していた。原稿の編過程研究について述べる。

集の段階では，デスクは記者に対して内容につい調査報道のニュース制作過程に関する研究として質問をし，他の記事と比較して価値の評価をては，Protessら（1991）の研究がある。Protess

行っていた。

ら（1991）は，アメリカの報道機関の協力を得デスクのニュース価値の評価に関しては，ゲーて詳細なインタビュー調査，参与観察を実施した。

トキーピング研究という研究群がある。ゲート

1981～1988年，政府が関わる詐欺や警察組織にキーピングとは，ある特定のニュースが「ゲート」

よる暴行事件などを暴いた６つの調査報道の事例を通過して，ニュースとして報じられるかどうかを取り上げ，その報道の共通したニュース制作過を決定する一連の工程のことである（McQuail，

程を明らかにした。具体的には，調査に関心を持

2000）。
「ゲート」には，ゲートキーパーと呼ばれつ，概念化する，証拠を発展させる，記事化の準る門番が存在し，ニュースの取捨選択の判断を行備をするという４つの段階があると述べている。

う。記者が書いた原稿の修正はデスクの専権であしかし，記事化の準備をするという段階で，組織り，ニュースの価値判断者であるため（藤森，内においてデスクらが記事を洗練する手助けをす2013），
ゲートキーパーはデスクを指すことが多い。

るということのみが記述され，ニュース制作にお大石ら（2000）は，茨城新聞のニュース制作

ける組織内の行動が限定的にしか描かれていな過程についてヒアリング調査によってゲートキー

い。日々記者とコミュニケーションをとりながらパー論の観点から検証した。職制上はニュース素陣頭指揮をし，ニュースの価値判断をしたり，編材の取捨選択は権限の帰属が定められているが，集会議に参加したりするデスクが，ニュース制作

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過程の中で果たしている役割は少なくないと考えの高田昌幸氏（以下，当時の呼称で高田デスクとられる。ニュース制作全段階に関わるため，調査表記する）のほか，記者２名を対象とし，メール

報道の取材方針を定め，そのビジョンをニュースにて調査協力の依頼を行った。2019年７月から

制作ラインにいる記者，あるいは編集幹部や他の2021年２月にかけ，計３名に対し，別々に半構

デスクに示していくことはデスクにしかできない

造化インタビューを実施した。予め作成した質問役割である。こうした点も踏まえて調査報道の制項目とともにインタビュイーから語られる内容を作過程を見ていく必要があると言える。

柔軟に聞き取り，事前に想定し得ないデスクの行

小俣（2009）は，調査報道に取り組むか否か

動も明らかにすることによって，本事例のニューの判断は，デスクの負うところが大きく，デスク

ス制作過程における重要な行動やコミュニケーの基礎的な取材指揮能力が重要になると指摘してションの可視化を図った。

いる。また，調査報道の事例を検証し，「強いリー

インタビュー調査では，まず，研究倫理上の配ダーがいて初めて歴史に残る調査報道が成立して慮として，インタビュイーに対し，文書および口いる」（小俣，2009：52）と主張している。これ

頭にて研究の趣旨を説明し，学会誌等での発表をらの指摘からもデスクが調査報道を推進するため行う旨が記述された研究誓約書に承諾することのに指揮をとり，ニュース制作過程に一定の影響を同意を文書で得た。その後，事前に作成したイン与えていることが考えられる。

タビューガイドを参照しながら適宜質問する形

このようにデスクは記者らと連携しながら，で，半構造化インタビューを行った。調査報道のニュース制作過程の全般に携わる役割を担ってい一連のニュース制作過程におけるデスクの行動にる。調査報道においても取材指揮能力などが重要関することについて尋ねた。インタビューは３名であるとの指摘があるものの，その内実は明らか

で，計４回行われた。回答時間は，１回あたり１になっていない。したがって，本研究では調査報

時間～４時間半程度で計８時間11分だった。

道成立において重要な役割を果たし得るデスクのまた，この報道に関連する文献『追及・北海道

行動を明らかにするため，デスクに焦点を当て，警「裏金」疑惑』（北海道新聞取材班，2004），『真ニュース制作過程を検証する。

実

新聞が警察に跪いた日』（高田，2014），『警察幹部を逮捕せよ！

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泥沼の裏金作り』（大谷ら，2004）とインタビューデータの照合を行った。

研究方法

インタビューで明らかになったニュース制作過

本事例は，後述するように，警察組織という強程は，可能な限りProtessら（1991）が先行研究

大な権力の不祥事を扱っており，権力監視機能をで示した４つの段階に当てはめて整理した。

果たしている決定的な調査報道の事例である。また，2004年度に日本新聞協会賞を受賞した日本

4における代表的な調査報道の一つであり，報道内
容を深く理解できるデスクの手記，インタビュー

事例の概要

4.1

北海道新聞社の概要

記事などの記録も豊富にある。こうした文献には

北海道新聞社は1942年に創刊した道内シェア

権力監視の調査報道がデスクの視点から一定描か

トップのブロック紙である。本事例の報道当時，れており，深く調査する手がかりになることから，発行部数は，朝刊約122万8000部，夕刊約70万

本事例が分析対象に最も合致するとして選定した。

部で，編集局は編集局長以下，645名が所属して調査に際し，この事例の取材に携わったデスク

いた（日本新聞年鑑，2003）。本事例の調査報道

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は，政治や社会のニュースを担当する編集局報道に関する内部資料が映っていた。そして，「捜査本部の高田デスクが原稿を取りまとめ，A記者，用報償費が裏金になっている疑いが濃厚」と報じ

B記者を含む警察・司法担当を中心とした取材班られていた。

の記者約10人が取材を行った。

開示請求やったらどうなるかなんてのは大体も4.2

ちろんわかっていたので。でもテレビの画面に出本事例の経緯2003年11月，テレビ朝日の報道番組「ザ・スクーてくるのは，いわゆる役所の黒塗りとは違う，要プスペシャル」で，北海道内の警察署が長期間，するに現物を手にして，現物をなんかこう，黒じゃ

空の捜査費用請求や偽領収書作成をして裏金をなくてぼかしてるような，文字を。（高田デスク）プールしている問題が発覚した。地元紙である北海道新聞はその報道を受け，徹底した取材によっ高田デスクは，内部資料に「黒塗り（1）」されたて北海道警の裏金疑惑について独自に追及を開始

部分が見当たらないことから，情報公開制度に基した。捜査関係者の証言を集め，組織的な裏金づづく開示請求により入手した内部資料ではなく，くりの実態を暴いていった。道警は捜査協力者の内部告発者によって提供された資料だと判断し謝礼や捜査上での経費に充てる道費の「捜査用報た。そして，その日のうちに記者に取材に行かせ，償費」や国費の「捜査費」名目で，書類を偽造し同じ資料を入手することができたという。翌日まて架空請求し，警察署で裏金をプールしていた。

でには関係者に取材して，テレビ朝日が報じた内裏帳簿の存在も明らかになった。

容について事実確認もできていた。

当初，道警は裏金の存在を否定していたが，長期間の綿密な取材のなかで，警察幹部が，転勤時次の日には，ほとんど当たり終わって，書けるの餞別代や飲食代など，総額７億1500万円もの状態になっていたんじゃないのかな。でもまだ書不正支出があったことが発覚した。実名による元きませんでしたね。テレビでやった次の日の朝刊

警察幹部の内部告発者も現れたこともあり，道警に，当然朝日（新聞）が出たんですよね。（中略）は最終的に2004年11月，組織的裏金作りの事実

その次の日に毎日（新聞）に出たのかな。で，僕を認め，利子も含めた９億円超の資金の返還を行らはその次に書いたんです，確か。中２日遅れぐ

うことになった。処分者数は約3,000人に上った。

らいですね。でも，その間もずーっと考えてましたから。作戦を考えてました。（高田デスク）

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ニュース制作過程におけるデスクの行動

5.1

高田デスクの語りによると，テレビ朝日が報じ調査に関心を持つたニュースを後追いする記事以上に，その後，テ高田デスクが，本事例の調査に関心を持った

レビ朝日ができなかったことをどうすればできる

きっかけはテレビ番組であった。2003年11月23

か，時間をかけて一人で考えていたという。具体日，高田デスクは新聞のテレビ欄を見ると，テレ的にはどうすれば道警が裏金を認めるか取材の組

ビ朝日が夕方の報道番組「ザ・スクープスペシャ

み立てを考えていたという。

ル」で，北海道警に関するニュースを報じることを知り，すぐに対応できるように北海道新聞社に

まあ警察組織なので，あっという間に口裏合わ

行き，応接のテレビでその報道番組を見ていたとせと証拠握りつぶしで終わっちゃうだろうと。で，いう。そこには，道警旭川中央署の捜査用報償費

２つ３つ書けたところで，それぞれ「知りませ7新聞社の調査報道制作過程におけるデスクの役割に関する研究：「北海道警裏金問題」報道を事例に
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ん」っていうコメント出て。こういう取材っていので，「でも余計なこと言うなよ」みたいな指令

うのは認めさせないと意味がないと思ったので，が出る。絶対出る。そうすると，普段から道警本

どうやったら相手（道警）が認めるかっていうこ部とかに対して面白く思ってないやつっていっぱとを考えてましたね。そのための取材の組み立いいるので「なーんで俺たちそんなこと言われな

てっていうのを考えてました。それを２日くらいきゃいけないんだ」みたいな，絶対組織に裂け目かけてじーっと考えてましたね。（高田デスク）ができると思ってて。「その裂け目に手を突っ込
むんだ，俺たち」みたいな。裂け目を作るために，

5.2

あと口裏合わせをされないために，だから上から概念化する行く。（高田デスク）

高田デスクは会社内の過去の資料や新聞記事が保管されている部屋に行ったり，近隣の図書館に行ったりして参考になりそうな資料を徹底的に調高田デスクは，個別の警察署の事案を書くよりべ，この問題の本質を見極め，仮説を立てていたも組織ぐるみで行なっている事案であると書くとという。そして，取材の全体的な流れを考え，戦いう戦略を考えた。そうすれば，道警の中枢部か略を決めた。

ら各警察署に指令が出て様々な反発が出るだろうという仮説を立て，そこから取材を始めること考どうやったらオール警察だと言えるかな，ってえたという。さらに，この問題について道議会ののを考えてましたね。だからこう見えたわけです，

開会を念頭に置きつつ，どのように進めていくべ

やり方が。１日札幌の図書館にこもって。実は，

きかスケジュールの見通しも立てたという。

会社に現れなかったわけじゃなくて，会社の調査部にいて，過去記事の，データベースにもなってこれが始まったのが11月じゃないですか。11月

いない切り抜きをひっくりかえしたり，あとは図から始めて，もう12月議会は間に合わないから，３

書館に行って調べ物をしたりとか。ずーっと考え

月の道の定例議会で一番大きな騒ぎになるようにて，戦略を作るみたいな。（高田デスク）する。そこで大体決まるから。最終的には６月議会くらいで認めればいいな，みたいな。（高田デスク）

最初に全体像をバーンと書くと。最初に「全道警でやってる！」って書いて，あとは個別に書くと。

このように高田デスクは取材方針を２日かけてもうそういう組み立てにしました。（高田デスク）

考え，今後の具体的なビジョンと目標を設定したという。そして，11月25日に北海道新聞報道本

大事なのは，いきなり最初に上から書くことな

部の警察，司法担当の記者ら約10人を会社に集んですよ。僕はこういう風に睨んでたんですね。

めて初めて会議を開いた。会議では，「道警の捜当時。全体でやっていると。一部署のことが出て査用報償費問題について」とタイトルのついた

きたら，そこを抑えにかかるわけですよ。道警のA4サイズの紙を一枚配付した。紙には，「旭川中

内部は。例えばA署の裏金だったら，A署の経験

央署など既出のもの以外に，他の署・部局でも同者とか現職幹部とか抑えにかかるわけじゃないで様の疑惑があることを明らかにする。つまり『ヨすか。「全部でやってるよ！」ってばーんと書いコ』に広げる」，「報償費を裏金にする『手口』をたら，どうするかっていうと，全部の部署に対し明らかにする。官僚文化はどこも同じなので，手て道警の中枢部から，「この問題こういう風に書

口は『伝統』と『パターン』があるはず」，「全国かれてるけど」要するに全員が関わってるわけなで同種の問題が多発していることを示す」，「情報8社会情報学第10巻１号2021

開示請求を使って道警の報償費の全体像（予算規で。だからまぁあるんだろうなと思っていたし。

模，各部局への配分，その推移等）を明らかにす（中略）やっぱり高田デスクの言う通りだし，たる」，「しばらくは朝刊で連続的に出稿することをだここまで最終的にあそこまでやるとは，いくとめざす。連続出稿によって『本気』であることをは思わなかったですけど，まぁやっぱりやんな示す」と箇条書きで記し，明確な取材目標を伝え

きゃダメだよねって。（中略）高田デスクがまぁた。しかし，中には否定的な意見を持つ記者もい

早出しみたいなネタ，後々でも言ってましたけどたという。

も，抜かれてもいいと言うか，落としてもいいと，はっきり言ってましたからね。（A記者）（反対意見で）一番多かったのは「事件事故のネタ取れなくなったらどうするんですか？」。あといくら抜かれてもいいんだというのは初めから

もう一つはあれですよね，「それで会社から何か言ってたんですよね。それはいいですよね。（B

言われたらどうするんですか？」とか。
「会社からっ記者）て，俺以外で誰が文句言うの？俺が担当デスクなんだけど。まあ他の人は色々言うかも知んないけ「あとは俺が責任をとる」は大きいですよね。

ど，もし言われたら，『デスクに言われた通りにやっ普通は言えないですよね。私も彼以外から聞いた

てるだけなんです』って言っとけばいい。方針がことないですね。（B記者）

何でそうなのかって言われたら，『デスクに聞いてくれ』と言えばいい」と。
「そんなものは，会社と会議で高田デスクの話を聞いていたA記者，B記のあれは，報道本部内とデスクとのやりとりとか，者は，高田デスクが本事例の取材のためなら，いずあるいはもっと上のやり取りは全部俺がやるから，れ発覚するような事案を先駆けて報道するような

君らはあんまり心配しなくていいよ。なんかあっ「早出し」の記事は，「抜かれ（2）」たり，「落とし（3）」たら，全部デスクの責任になるんだから」って。

たりしていても構わない，取材の責任は持つと明言

それは言いましたね。（高田デスク）したことで，取材に取り組みやすくなったという。

結構決め台詞色々言いましたからね。「責任は5.3

証拠を発展させる

全部俺が取るから」って言いましたね。「責任は取材班の記者らは高田デスクの方針のもと，取全部俺が取るからいいんだよ」って。それと「調材を進めた。関係者の取材や証拠資料の入手に奔

査報道はやってみれば絶対面白さわかるから」と走していった。その過程の中で高田デスクは，各か。「こういうものをやれない新聞社とか新聞記

記者が取材を進めるにあたり，心がけていたこと者にはなりたくないだろう」とか。なんかそんなは取材班のメンバーらとの対等な関係構築であっことを言ってましたね。（高田デスク）たという。

高田デスクは明確なビジョンや目標を示し，そ最初の頃から思ってたんですけど，何かの記事の意義を伝え，A記者，B記者を含む取材班のメンを作るときに，責任を最後とる人は組織の中で必

バーらにこの事案を取材するにあたっての不安を要だと。それはそうだと。ただし，現場の１年生できるだけ払拭し，動機付けをしていったという。

記者もキャップも中堅記者もデスクも部長も，記事が流れて行くじゃないですか。僕はそれは単な

警察の裏金ってまぁ昔からよく言われていたん

る作業の分担だと思ってる，昔から。（中略）ど9

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れかが欠けても記事はできないけど，だからデス

このように記者ら一人ひとりが本事例の全体像

クが責任をとるという意味では最後それなりのこを描きながら取材に当たれるよう，若手から一人とをやらなきゃいけないかもしれないけど，基本前の記者まで対等に情報が共有されていたとい的には作業分担なので，どっちが偉いということう。その分，取材については，高田デスクは各記はないと。だから対等だと。（高田デスク）

者へ細かい指示を出すのではなく，目標を明示す
るのみにとどめ，各自が主体的に取材活動ができ（高田デスクは）とにかく議論とかなんでもかるように任せていたという。

んでもフラットでしなきゃダメだと。対等な議論はしなきゃダメだと。実際，上意下達みたいなこ

基本的に任せたら本当に任せるので。お前に全とはしなくて，こっちが言うこともよく聞いてく部任せるよって言って。目標値はこういうところ

れたし，自分で違うと思ったことはやっぱりちゃだって。あとは，この件はお前に全部任せるから。

んと修正する人でしたね。（A記者）（高田デスク）

上意下達ではなかったってのがすごく大きいと普段何しろっていう具体的な指示はなかったで思う。ただ命令されて動くっていうより，それぞ

すね，確かに。それぞれ考えて，自分が持ってる

れがちゃんと問題意識持って，自分の得意なとこ

ネタ元であるとか，自分が思いついたもの，開示ろを回ったりとか，わりと意見とか言いやすかっ

請求とかも含めて，やっていけっていう感じ。実た。（A記者）

際それで動いてましたね。（A記者）

A記者の語りによると，高田デスクと対等に議あれやれこれやれだったら，一年間か二年間も論ができる雰囲気があったという。また，高田デモチベーションって続かないと思うんですよね。

スクは取材班のメンバーとの対等な議論だけでな

自分で考えてやんないと。（A記者）

く，
情報共有も対等に行うように努めていたという。
A記者の語りによると，記者がそれぞれ自律性

みんなで共有できるようにしておきました。

の高い状態で取材を進めることによって，取材班

ファイルを作って。ただしファイルは誰が見るかのメンバーは自然とモチベーションを保ちながらわかんないから，ネタ元の名前は外す。外してメ自身の強みを生かして取材をしていたという。

モ打ちしたやつをファイルにして，僕の机の横のところに大体置いてましたね。で，取材班は誰が

明示的にはなかったんですけど，それもやっぱ

見てもいいと。みんなで情報共有すると。基本的りやっていくうちに。みんな得手不得手が。
（中略）にみんなが等しい情報を持つと。（高田デスク）

やっていくうちになんとなく役割分担ができてきたかなと。（A記者）

このある部分のこれ聞いてきてと言われて，全体像を知らないと，一体自分はどの部分をなでて

たぶん，こういう取材班とかチームって，選抜

いるかわからないんですよね。そういう状態はしてやってもうまいこと回らないこともある。優やっぱり取材のチームとしては良くないし。一年

秀な人間を10人集めたからいい結果が出るかっ

生だから危ないんじゃないのとかそんな根拠ないていうと，たぶんそうでもないのかなという気がですよ。（高田デスク）

して。何となく集まった人間でも，得意不得意と

10

社会情報学

かうまく，最初にガチガチ担当とか権限とか決め第10巻１号

2021

たという。

るよりも，得意不得意を何となく探って，自然に分担になってみたいなやり方。多少時間が，それ上に対して僕は，なんかおかしいとか，自分のをやると何ヶ月か時間がかかるんですけど，といやり方が正しいと思っていないので，必ずしもね，

うようなやり方だったのかなというか。（A記者）

100％正しいと思っていないので，意見をどんどん言ってください。
ただし，
基本お酒のない場所で。

A記者の語りによると，こうした取材班メン

毎日の連日やっている午後からのデスク会議の場

バーの自律性の高い状態で取材活動を行う中で，で言ってください，というのは言ってましたね。
（中

徐々に適材適所の配置になっていったという。そ略）僕は基本的にネタ元以外は隠さないから。この中で高田デスクは，状況に応じて取材の相談にの先どういう記事が出そうなのってことは全部報

乗り，記者と一緒に取材の進め方についてアイデ告します。ずっと言ってましたよ。
（高田デスク）

アを出し合っていたという。
高田デスクは，こうしたデスクらとの会議の場

例えばいわゆる夜回り行ったりして，北海道っで意見交換を積極的に求め，その上で取材の見通て広いんですよ。当時，車結構使って，会社の車しと報道の意義について説明し続けていたという。

で札幌近郊とかに夜回り行って，11時とか12時とかに帰ってきてから，集まって飯を食ったりと「（調査報道を）しばらくやりますからとかって。

かを週に１回とかやってたんですね。（中略）今（道警が裏金について）認めるまでやりますから」

日夜回りしてこんなことを言っていたとか。じゃと。「お前認めるわけねえだろ」とか（言われて）。

あそれ，その話は誰それが詳しいから私が明日，「いや聞いてくださいよ。こういう戦法ですから。

ちょっと当たってみますとか。（A記者）とにかく上から行く」とかね。（中略）これをやり続ける意味，認めさせることの意味は説明した

知恵の出し合いですよね。ただ（ネタを）取っ記憶があります。（中略）書きっ放しっていうのてこいじゃなくて，こういう方向があるんじゃなはある意味，報道機関の自己満足なんですと。こいかとか，場合によっては開示請求とか，こういんなことを書いたよって。やっぱりその報道の力う文書あるはずだとか，あるのかないのかそもそ

で社会が変わる，変えることができる。で，しかも調べてみるとか。（A記者）も最終的には道議会が舞台になっていくので，道議会に道民の関心が集まる，そのきっかけを新聞が作るっていう，いい意味でのサイクルになるは

A記者の語りによると，高田デスクは記者が「夜回り 」をして会社に戻ってきた時など，記者とずなのでというようなことは最初の頃は一生懸命

積極的にコミュニケーションをとりながら，新し言いましたね。（高田デスク）（4）

いアイデアを提示し合っていたという。
こうした高田デスクの説明に対して，他のデス
5.4

記事化の準備をする

クや上司からは強い批判や異論が出てくることは

記事化の準備にあたっては，社内の調整も必要

ほとんどなかったという。

となる。高田デスクは，他のデスク，部長，編集幹部からの取材や原稿に対する意見の受け皿にな

基本的に，デスク会の場で，何か「大丈夫か?」るよう，常に社内で議論ができる状態を作っていとか「これやり過ぎだ」とか言われたことはない

11

新聞社の調査報道制作過程におけるデスクの役割に関する研究：「北海道警裏金問題」報道を事例に
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辻

和洋・中原

淳

んですよ。平場（議論する仕事の場）ではみんな

部報告します。ずっと言ってましたよ。それでも何も言わないんですよ。「今日の良かったね」とそこ（会議の場）では何も出ないで，みんな陰でか「また１面トップ行ったね」とか。「若いやつ言うんですよ。「あいつは暴走している」とかね。

疲れてないか」とか。みんなそんなことしか言わずいぶん言われましたね。（高田デスク）ないんですよ。（高田デスク）
社内の人物から水面下において間接的に批判の（上司から記事を）出すなと言うのはありませ声を聞いたり，道警との関係を取り持つ提案を持ん。出すなと言うのはないけど，「出す時は慎重ちかけられたりしたという。しかし，高田デスクにな」ってそれだけです。（高田デスク）は一貫して公式の議論の場でない交渉や意見については応じない姿勢を見せていたという。

部長は基本的には，時々「大きなものを出す時は事前に，早めに分かる時は早めに言っといてく

高田デスクがブレない。無理難題言ってくる人れ」ぐらいですかね。あと時々，「今の見通しをいるけど，高田デスクは全部無理難題をそこで止教えてくれ」。それから「内容は基本的にお前にめて，下には言わなかったですもんね。（A記者）

任せた」くらいですかね。（高田デスク）
なんとなくなぁなぁで「おいおい，同期が，お会議の場で直接，高田デスクが言われた報道にい，なんとかちゃん，頼むよ」みたいなのではな

対する懸念はなく，上司からの言葉もこの程度

く，こういう意味でこうだから一面にしてと，そだったという。しかし，道警との関係悪化を懸念

れを普段からちゃんと言う。きちんと議論する。

して会議以外の場で水面下に報道を阻もうとするなんか言われても，これはこういう価値があるん

動きがあったという。

だと，きちんと説明できる，組織内での最終的な説明責任者ですね。（中略）原稿の意味と意義を（新聞社の）先輩がいて，ある時に「道警との説明できる。（高田デスク）

手打ち俺が仲介してやるから，お前どうだ」とかって言ってきたことがあって。しつこく。「全然大高田デスクは，報道の意義と価値を説明しつつ，丈夫です」「手打ちする必要ありません」って言っ

水面下のやりとりについては一切応じないというて。「困ってんだろう」「実は報道しながら，どこ

姿勢をとり続け，周囲に干渉されることなく調査で収束させていいか困ってんだろう」とか言われ報道を行っていったという。

て。「全然困ってません。仲介不要です」とか言って。（高田デスク）

組織人記者にとって大事なことは，当然取材力，文章力，分析力，もう一つは実は原稿を押し出す「『道警との関係を全部ぶった切るつもりか』と力。社内の壁を超えて。社内の壁，最初に記者かか，あの人が言ってましたよ」なんて若い記者がら見れば，最初はキャップの壁があり，デスクの言って来たら，「そう？俺はどうでもいいよ，そ壁がある。でも本当の壁はそっから先にあるわけんな話。直接言ってこない奴は聞かないから」と。

で，デスクも実はその社内の壁を押し倒していく

突っぱねてましたよ。（高田デスク）

わけですよ。浴びせ倒していく。その役割だと思
うんですよ。（高田デスク）

この先どういう記事が出そうなのってことは全12

社会情報学第10巻１号2021

全体的な見通し，大きな絵をかけるかどうか，るから」と伝えて一部の記者らが抱いた懸念の払

これも大きいと思います。で，大きい絵を，書く

拭にも努め，動機付けを行っていた。ここで今後ためにはやっぱり視野が広くないといけないのの取材方針が明確になっていた。

で，そのためにも色んなことを知っておく必要が証拠を発展させる段階では，デスクは現場で取あると思います。もう多分読書量だけは負けな

材を進める取材班の記者らと対等な関係構築に努かったと思います。（高田デスク）めていた。一方的な指示・命令は行わず，記者らと積極的に議論を交わしていた。記者の意見を聞高田デスクの語りによると，原稿を記事化する

き入れ，改善すべきポイントがあった際には修正には，社内にも多くの「壁」があり，デスクは上を行っていた。また，取材班の記者には「みんな司らを納得させ，「壁」を乗り越えるために，説が等しい情報を持つ」状態を作るため，情報共有

明責任を果たし，
議論していく必要があるという。

をした。メンバー全員が同等の理解を持った上でまた今後の報道の展開を見据えられる戦略が求め取材に臨めるように，取材源などの最低限の情報られるという。そのためには，学び続け，知識をを秘匿した上で取材班全員が情報にアクセスでき得ていく必要もあるという。

るようにしていた。記者個人に自律的な取材活動を促し，細かい指示を出すことなく，目標値だけ6伝えて任せていた。それによって，記者らはモチ

まとめ

6.1

ベーションを保ちながら互いの強みを生かして役

インタビューのまとめ

割分担を行っていた。ただし，完全に任せきるだ

本事例の調査報道のニュース制作過程においけでなく，場合によってはメンバーの相談に乗り，て，デスクはそれぞれの段階で報道に影響を与え

取材の進め方について「知恵の出し合い」も行う

うる行動をしていたことがうかがえた。それは以などして取材活動を支援していた。

下に示すように調査報道の成立を推進・促進する記事を準備する段階では，上司や他のデスクら行動であった。

に対して，記者たちの取材活動を含めたすべての

具体的には，調査に関心を持つ段階では，テレ

ニュース制作に関する説明責任を果たす意識をビで先に報道された内容を後追いするよりも，「ど持っていた。会議では取材の見通しや報道の意義

うやったら相手（道警）が認めるか」に関心を抱を説明していた。一方で，水面下で行われる交渉

いて取材の組み立てを考えるという方向に思考をや意見には一貫して応じない姿勢を見せていた。

働かせていた。
概念化する段階では，過去の資料や新聞記事を

6.2

考察

時間をかけてリサーチしながらニュースの見立本研究では，調査報道のニュース制作過程のおて，つまり仮説を立てることを行なっていた。調けるデスクの行動に着目した。小俣（2009）や

べた資料などから，本事例は道警が「全体でやっ

山本（1990）が指摘するデスクの判断力や陣頭ている」問題であり，これらを明るみにして認め

指揮，記者たちを鼓舞するなどといった指摘を踏させるという目標設定を行い，スケジュールを立まえ，調査報道成立に資する行動をニュース制作てていた。そして取材班を結成し，会議で取材方過程において詳細に明らかにすることを試みた。

針を記した紙を配付して記者らに理解を促した。

ここで特筆すべきは，調査報道成立に資するもその際には，
取材の進め方を説明するだけでなく，のとして，先行研究では示されていなかったデス

本事例の報道の意義を伝え，「責任は全部俺が取クの行動が明らかになったことである。それは，

13

新聞社の調査報道制作過程におけるデスクの役割に関する研究：「北海道警裏金問題」報道を事例に
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辻

和洋・中原

淳

Protessら（1991）が示した段階で言えば，２つかになっていない行動ではあるものの，今後の取目の「概念化する」の段階で，その内容を超え，材の進め方や報道内容に大きく影響を与えていた記者たちに「ビジョンと目標の提示」がなされてものと考えられる。山下（1996）が指摘する日いたことに表れている。本事例のデスクは，取材

本のライン中心の単線型支配による管理体制におを開始する前に２日間かけて戦略を練り，取材班

いては，記者だけでなくニュース制作プロセスの結成時に取材方針を記載した紙を記者に配付し，上流に位置するデスクも報道成立には重要な役割

ビジョン，目標を共有していた。ビジョンを描き，を果たしている可能性があり，ビジョンの提示や目標を設定することは様々なステークホルダーに目標設定もその一つと言える。

働きかける上で重要な行動である可能性がある。

さらに，デスクが記者らにビジョンや目標を提取材対象となる権力機関に対しては，取材開始示する際には，動機付けも重視されていた。小俣段階から報道によって権力機関が取るであろう情（2009）が調査報道において必要性を指摘する

報統制などの対策を予め想定し，常に一歩先に手記者たちを鼓舞するという行動に類似するものでを打つことで取材を停滞させることを防ぐことにあると考えられるが，デスクは記者らに調査報道つながると考えられる。本事例においては，取材に取り組む意義や面白さを伝えた上で，取材を始開始前から道警の各署への口止めを予測し，反発めるにあたっての懸念を解消するメッセージを直する道警内部の人物に取材する方針が示されてい接伝えていた。これらによって，調査報道のようた。一旦報道が始まると，取材が困難になっていな不確実性が高い探索的な取材を前向きに取り組くことが考えられるが，ビジョンがあることで取めるようになった可能性がある。それは先行研究材を円滑に進められたと考えられる。

が示した４つの段階に加えるべき，新たなニュー取材班の記者らに対しては，記者による目的をス制作過程のフェーズを成していると言えよう。

持った取材や効率的な取材を促すと考えられる。

一方で，デスクは記者一人ひとりに対して，細調査報道は，当局の記者会見やプレスリリースな

かな取材方法についての指示はしていなかった。

どを受けてニュースを報じる発表報道のような比取材段階では，報道内容の不確実性が高く，明確較的短期間で記事化する報道とは異なり，不確実な取材方法がわからないため，詳細な指示はできかつ長期に及ぶことが多い。そのため，調査報道ないということが前提としてある。しかし，本事においてはビジョンや目標が明確に設定されてい例のデスクは明確なビジョンや目標を示していた

ないと，記者らにとって取材にかける時間や労力ことから，記者が取材現場で創意工夫をしながらが見通せず，現場に混乱をもたらす恐れがあると進められていたことがうかがえた。また，詳細な考えられる。したがって，調査報道の開始段階で指示がなくとも記者らが主体的に活動しやすいよビジョンや目標が設定されていることで，取材がう支援する行動も多く見られた。具体的には情報進めやすくなっていたことが考えられる。

共有，対等な関係性の構築，取材のアイデアを出

他のデスクや上司に対しては説得力を持った説

すなどの取材に対する支援行動である。その上で，明が可能となる。本事例においても記事化の準備

上層部が提示する「無理難題」や報道を阻むよう段階においてデスク会議の場でビジョンを懸命にな水面下の意見や交渉を止め，記者らの取材の自伝えていたが，編集会議の場においてビジョンや由を確保するよう努めていた。社内においてデス

目標を持って記事化を主張することによって紙面

ク同士で議論できる状態も作り，説明責任を引きが獲得されやすくなると考えられる。

受けられるように上司に働きかけていた。

これらの行動は，Protessら（1991）では明ら記者の自律性は，取材を円滑に進めていく上で14

社会情報学第10巻１号2021

重要な要素である。Hanitzsch（2011）は，18カ

そしてそれらに基づく定量調査の蓄積が求められ

国約1,800人のジャーナリストを対象に定量調査をる。情報，デスク，報道成立の関係性をより明確実施し，権力監視に関する報道を実践している記にすることも重要である。また，ニュース制作ラ

者は，自身の仕事や意思決定のコントロールがしインにおいて，デスクの上方に存在する編集幹部

やすく，自律性の高い環境にあることが明らかにからもインタビューを行うことや，傍証としてのなっている。専門職としての自律性は，高い業績

インタビュイーを増やすなど，インタビューデーをあげるために必要不可欠な要因であり（太田，タの信頼性，妥当性の検証を行った上で，重層的1998），専門職集団のマネジメントにおいて，自律な記述として厚みを持たせることも必要である。

性の確保は重要な行動であるとされている。記者

これらは今後の課題としたい。

は専門的職業である「プロフェッション」と捉えられることがあり（尾高，1970；別府，2006），

謝辞

記者のマネジメントにおいても同様に自律性の確

本研究では多大なご支援をいただいた。本事例

保が重要であると思われる。

のデスク，記者には長時間，インタビューに応じ

このように，デスクは基本的に直接的に取材をていただいた。この場を借りて感謝を申し上げる。

行なっていないものの，調査報道の困難さを乗り越え，推進する上では重要な役割を果たしている

注可能性がある。一般的な報道に比べて，不確実性（１）文書において公開されるべきでないと判断やリスクが高い調査報道は社内外からの圧力や懸した箇所を黒色で塗りつぶすこと念が生じやすい。その中でデスクがこうした困難（２）他のメディアに先に記事を書かれてしまうを乗り越えるために，経験や知識からビジョンやこと

到達目標を示し，戦略的に取材を推進しながら，（３）他のメディアが記事を掲載しているにも関

現場の記者，他のデスクや上司らと丁寧かつ適切

わらず，自社は記事を掲載していないことなコミュニケーションをとっていくことが重要だ（４）記者が夜に取材相手の自宅や帰宅途中の道と考えられる。しかし，先行研究ではデスクのこ中などに出向き，取材相手に直接話を聞きうした行動はほとんど描かれて来なかった。
今後，

に行くこと

デスクの実証的研究の蓄積によって，権力監視機

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新聞社の調査報道制作過程におけるデスクの役割に関する研究：「北海道警裏金問題」報道を事例に
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