Ⅱ

戦後北海道開発金融システム【第 回】の形成過程
小磯修二

釧路公立大学教授・地域経済研究センター長の金融機関らの代表を集めた懇談会を、同11月
前回まで24、25日には地元北海道で、札幌通産局、道商工・戦後北海道においては、ＧＨＱによる長期金融機

水産・農務関係各部、道総合開発委員会事務局な構の再編の動きによって、北海道拓殖銀行の債券どとの協議を経て、昭和29年12月発行機能が失われることになり、北海道における日に第回財政金融小委員会を開催するに至った。

長期資金供給体制の確立に向けて北海道は早急に小委員会での議論の経過を概括的にたどってみその対応を迫られ、北海道開発審議会における建ると、第議、大蔵省との交渉が進められた。

回では金融上の特別措置の必要性について確認するとともに、この問題に対処しうる四財政金融小委員会での議論つの方向性を浮き掘りにした。第回はそれらの方向性に沿ってさらに絞り込み、第⑴財政金融小委員会の設立回では北海

昭和27（1952）年に北海道拓殖銀行の債券発行

道産業の現況を振り返りながら議論を進め、さら機能が廃止されたことによる北海道内での長期資に議論を専門的、具体的に進めるために五人委員

金供給問題については、遺漏のない措置をとると会の設置を決定した。その後、五人委員会からのいう大蔵省の回答（前稿で紹介）にも関わらず、産業振興開発公社に向けての提案をもとに、第その後回、第年間の北海道における民間資金の動向、回で公社構想が議論され、具体化が図ら特に政府関係金融機関の北海道企業への融資実績れていった。ここでは、財政金融小委員会での議は、対全国比論経過を詳細に追ってみることとする。

〜％にとどまり、開発上必要な民間産業資金ははなはだ不十分といわざるを得ない状態であった。

⑵第このような背景を受けて北海道開発審議会で第は、長期かつ低利な民間資金の確保の方策を検討

回財政金融小委員会
回財政金融小委員会は、昭和29年12月以下のメンバー出席のもと、開催された。

するため、昭和29年12月に財政金融小委員会を設置した。小委員会は、合計第回財政金融小委員会の出席者回開催されることに

委

員

小平

忠

衆議院議員なるが、これに先立ち、北海道開発庁では北海道

委

員

堀末治

参議院議員

開発金融公庫法案の具体的な検討を進め、昭和29

委

員

田中敏文㈹

北海道知事

年

委

員

井上敏雄㈹

日本銀行副総裁

月30日には拓銀、長銀、開銀、農林中金など


05.6

日、

日本長期信用銀行頭取

省に対し、「北海道における長期資金の確保につ永田昌綽

北海道ソーダ㈱会長（元拓銀頭取）いて」という照会文書（前稿参照）が提出されて太田利三郎

日本開発銀行副総裁おり、これについて大蔵省から得られた回答の内植村甲午郎

経済団体連合会副会長

容も北海道開発庁を動かす大きなきっかけとなっ

員

江沢省三

農林中央金庫副理事長ていた。この文書は、野田卯一北海道開発庁長官

委

員

佐藤

商工組合中央金庫副理事長

委員

黒澤酉蔵

北海道開発審議会会長

委員

広瀬経一

北海道拓殖銀行頭取

オブザーバー

坂東秀太郎北海道議会議員

オブザーバー

西田信一

北海道議会議員

期信用銀行法案成立による北海道における長期資オブザーバー

桑野秀治郎

北海道議会議員

金調達の喪失を重大な問題としてとらえているこ

開 発 庁

谷口次長とを伝えている。当時の大蔵省とのやり取りにつ

開 発 庁

柏原主幹いて、北海道開発庁の桑原経済課長は以下のよう

開 発 庁

桑原経済課長に説明した。

開 発 庁

他関係課長

「お手許に差し上げました資料のうち、北海道

委

員

委員

委員

委

員

委

原邦道㈹

鐶㈹

時代（昭和26年月日〜昭和27年10月30日）に作成したもので、「北海道開発金融公庫法」制定の意向を示すとともに、当時国会に提案された長における長期資金の確保についてという報告書がまず、財政金融小委員会開催の趣旨について踏ございます。これは野田大臣時代に作成して、時まえておこう。黒澤会長は、北海道開発の最も重の舟山次官に差し上げまして、舟山次官から御返大な問題は政府の予算措置はもとより、これと並答を頂きました返書の骨子でございますが、問題んで金融財政の確立が重要で、この点は併用して点は只今次長が申上げましたように、内地と著し進めなければならない問題であるが、北海道開発

く自然的、社会的条件を異にしますところの北海庁設立によって予算措置については大きな前進を道におきまして、豊富な資源を有効に、且つ適切見たが、金融財政の点についてはいまだ大きな前に開発するためには、多額の資金の導入が必要な進が見られていないため、財政金融小委員会を設わけでございます。時に政府の資金は申すまでも置したと挨拶のなかで述べている。

なく、民間資金についても極めて長期で低利な資

黒澤会長の挨拶の後、当時北海道ソーダ㈱会長

金の導入を必要とするわけでありますが、その際（元拓銀頭取）の永田委員を小委員会委員長に選たまたま開発庁ができましてから約出し、永田委員長の進行のもと議論を進めることちまして、長期信用銀行を政府で設立する問題がになった。

出たわけであります。その際北海道は極めて特殊

そして、北海道開発庁から今までの背景が次のな事情があるから、北海道拓殖銀行は従来の実績ような内容で説明される。に即して、拓殖銀行については北海道開発の上か

このころ北海道開発は、産業振興を最終目標にした北海道総合開発計画第年ばかりたヵ年計画を推進うことを強硬に政府に申入れたわけであります

年を経過していた。しかが、政府といたしましても、銀行政策の見地からし、北海道開発には諸般のマイナス要因が働いていって、北海道のみ特殊な措置を講ずることはむおり、飛躍的な効果はあげられていなかった。計ずかしいという経緯がございまして、北海道の開画の推進主体である北海道開発庁では、その根本発の上で資金の面その他困ることがあったら何で的な問題を解決するためには、政府が北海道の産も言ってよこせ、それについては銀行局も責任を業について特別の措置を講じなければならないと以て善処するという言葉を頂きましたのが、一番いう結論に達していた。具体的には、産業振興の終りに載っておりますところの舟山次官から開発ための公共施設への投資と同様の考え方で、産業庁次長宛ての公文になっております。その公文に振興のために金融措置を講ずべきであるという考よりますと、北海道の資金量が、従来拓銀でやっえ方である。ておったよりも減らさず漸次増加をさせて行くよ

中で、計画実施から約

また、昭和27年

次ら債券発行の業務を停止しないでもらいたいとい

月には北海道開発庁から大蔵

うに工夫をする。たまたまその当時は日本開発銀

05.6

行の支店というものがまだ札幌に設けられておらという、政府のリスク管理についての意見が出さなかったので、その支店の設置も早急にやる。それている。これに対して桑原経済課長は、道庁はれから新たに設置せられますところの長期信用銀億円の保証金を出して30億円の融資をしている

行については、特に北海道については特段の創意が、その損害率は工夫を加えるということで、結果といたしまして庫のようなもの、あるいは何か特殊の金融上の措は大阪と北海道にのみ長期信用銀行の支店がある

置が考えられる場合には、当然政府が最悪の場合のでありますが、北海道については特別の措置を損失をこうむることを考えていなければ、この問講じて頂いたわけであります。それから、農林漁題は解決できないと回答する。さらに、江沢委員

業、中小企業の金融の問題についても、でき得るからは、これらのやり取りに対して、限り便利を図り、又拓殖の存在意義についてもでの損害では済まない、長期にわたるものはかなりきるだけの措置を講ずるという公文を頂いたわけの危険を見込まなければ失敗するという指摘があであります」。

り、さらに、政府は金融公庫や特融機関をいろい％程度であり、また、金融公％や％当時、北海道開発庁は、公共事業費の国の総投ろと作っているが、金融機関を作れば金が集まっ資額の約14％を北海道が占めていることから、政て金融が楽になるわけではなく、政府が金を出す府関連の金融機関の投資額についても全投資額のか、民間から金を吸収するかの二つの道しかない14.5％を目指していた。しかし、北海道への投資わけで、「自然に湧いてくるものではないのだ」の概算は、ほぼその半分の7.4％程度という実情という厳しい意見が寄せられた。また、江沢委員であり、金融面における課題が表面化していた。

は、保証や利子補給などの措置で、ある程度までこうした背景のなか、大野長官就任に際して、民間の資金は維持できるし、それで足りなければ北海道開発金融公庫構想に基づいた金融機関設置特別会計や予算措置でやるので十分ではないかと構想が発表されたのだが、この構想については、いう、特別な組織を設けることについて否定的な各金融機関から、どのような事業計画に投資する意見を持っていた。のかということが大きな問題となり、また、資金量さえ増やせば北海道の民間事業が振興されるとところで、この日の委員会では、議論のためのいう考え方では資金量不足の際の課題が残るといたたき台として、北海道開発庁から、野田大臣時う問題も指摘され、「如何なる事業に如何なる金代に作成された「北海道開発金融公庫法案」が資を投ずれば北海道の経済開発上プラスになるであ料として配布された。その内容は以下のようなもろうか」という命題が提起されたのである。のであった。

そこで、北海道開発庁では、北海道開発局、通算局、道庁等とともに、開発上特に融資を要する事業についての目標を設置した。これは現行の金北海道開発金融公庫法案（仮称）要綱（未定稿）

融機関が融資している事業、あるいは融資し得る第一章事業を除いたものである。具体的な事業内容は、（目的）⑴石炭利用工業、⑵ゲルマニウム工業、⑶ポリ尿第一

総則
北海道開発金融公庫（以下単に「公庫」という）

素関連工業、⑷北海道ガス工業、⑸化成炭の製造は北海道開発法に基づく総合開発計画の実施に寄工業、⑹木材の利用工業、⑺木材の糖化事業、⑻与するため、その開発を促進するに必要な長期資風力発電事業などであった。

金で他の金融機関から融通を受けることが困難な北海道開発庁から以上のような経過説明があった後、小委員会は各委員の意見交換に入る。各委員からは比較的慎重な意見が多く見られる。

資金を供給することを目的とする。
（法人格）
第二公庫は公法人の法人とする。

（事務所）

例えば、黒澤会長からは、こうした金融機関を第三立ち上げるについては、政府が金融機関に対して公庫は主たる事務所を札幌に置く。
公庫は東京及び北海道に従たる事務所を置くこ保証する道がなければ金融機関は投資ができないとができる。

05.6

（資本金）（業務の委託）第四第一一

公庫の資本金は二十億円とし政府がその金額を出資する。

第二章

公庫は主務大臣の許可を受けて北海道に本店を有する銀行に対し貸付に関する申込の受理及び役員及び職員審査、資金の貸付、元利金の回収、その他貸付及（役員）び回収に関する業務を委託することができる。但第五

し貸付の決定についてはこの限りでない。

公庫に役員として理事長一人、理事三人以内及び監事二人以内を置く。

（役員の任命）第六理事長及び監事は内閣の承認を得て主務大臣が第一三（役員及び職員の地位）

公庫は債券を発行しようとするときは、主務大臣の認可を受けなければならない。

公庫の役員及び職員は国家公務員とする。

第一四

業務

政府は法人に対する政府の財政援助の制限に関する法律の規定にかかわらず債券について元本（業務の範囲）
第八公庫は資本金の金額の二十倍に相当する金額という）を発行することができる。て任命する。

第三章

債券及び発行第一二を限度として北海道開発金融債券（以下「債券」任命する。理事は理事長が主務大臣の認可を受け第七第四章の償還及び利子の支払を保証することができる。

公庫は第一に掲げる目的を達成するため左の業（以下略）務を行う。
北海道に於ける総合開発の促進に寄与する設

この法案は、野田長官時代に急いで作成された備（船舶及び車両を含む）の取得改良又は補修もので、もちろん大蔵省との正式な折衝には至っに必要な資金で他の金融機関から融通を受けるていないものであり、あくまで小委員会での具体ことが困難なものを貸付けること。但しその貸的な議論を引き出すために用意されたものであ付に係る貸付金の償還期限は一年未満のものでる。

一あってはならない。
二

しかしながら、その後の小委員会の議論は、事開発資金の調達のために発行される社債で証務局側の意図とは違って、金融だけでなく、より券業者等が応募又は引受けをすることが困難な総合的な機能を有するシステムが必要であるといものに応募すること。但しその応募に係る社債う方向に向かっていく。の償還期限は一年未満のものであってはならない。
三

開発資金に係る債務を保証すること。但しその保証に係る債務の履行期限はその債務の保証の日から起算して一年未満のものであってはならない。

四前各号に附帯する業務
前項第一号から第三号までに規定する資金の貸付社債の応募又は債務の保証は当該貸付に係る資金の償還、当該応募に係る社債の償還、又は当該保証に係る債務の履行が確実であると認められる場合に限り行うことができる。
（債務保証等の限度）
第九第八の第三号の規定による保証に係る債務の現在額及び第十七に掲げる借入金の額の合計額は、第四に規定する資本金の全額をこえることとなっ参考文献『北海道東北開発公庫年史』（日本政策投資銀行）／『北海道東北開発公庫二十年史』（公庫20年史編纂委員会）／『北海道拓殖銀行史』（北海道拓殖銀行）／『新北海道史』／『北海道開発庁二十年史』／『北海道開発審議会資料』／『北海道開発関係記事』（北海道新聞）／『北海道開発回顧録』（黒澤酉蔵著）ほかてはならない。
（業務方法書）第一〇

SURILOH

公庫は業務開始の際業務方法書を定め主務大臣に提出しその認可を受けなければならない。こ小磯 修二

れを変更しようとするときもまた同様とする。

1948年大阪市生まれ。 72年京都大学法学部卒。北海道開発庁（現国土交通省）を経て、 99年 月より現職。

05.6

こいそ しゅうじ