「ほっかいどう学」について「ほっかいどう学」は、北海道の自然や歴史、文化、環境などの分野について、
北海道の地域特性や個性に焦点を当て、北海道と日本や世界との関わり、日本や世界における北海道の役割などを学ぶことを支援しています。こうした取り組みを通じ、北海道に対する理解と愛着をいっそう深めるとともに、北海道の強みを生かして「世界の北海道」づくりに取り組む人材の発掘・育成に貢献するものです。

「ほっかいどう学」〜美味しいミルクの生まれるところ
今日では、北海道のイメージとして、ホルスタイン（乳牛）が草を食む広い牧場の風景があげられます。北海道酪農の淵源は、開拓使に招かれたエドウィン・ダン
が、真駒内に大規模な牧場を設け、酪農・畜産の普及を図ったことにあります。戦後に大規模な草地開発等の基盤整備が推進され、今日の北海道酪農の基礎が形成されました。今や道東や道北の地域社会を支えている酪農、畜産は、北海道開発の大きな成果の一つと言えましょう。
一方、酪農家の作業は365日休む暇がないといった事情もあり、毎年200戸のペースで減り、乳用牛を飼っている農家は、今では5,670戸にまで減少しました。
こうした状況に、持続的な北海道酪農を目指して、ＩＣＴを活用した省力化技術の導入や、新規就農への支援など幅広い取組も行われています。
この他にも絞られた生乳の新鮮さを保ちながらの輸送や流通調整、乳製品のパッケージなど、
牛乳・乳製品に関する生産から消費までの間で、私たちが知らない様々
なお仕事に従事される方々によって、私たちが安心して毎日、牛乳を飲むことができています。この冊子では、その北海道の酪農と生乳流通の一部を紹介します。

表紙の写真は一般社団法人

豊富町「春の喜び」
北海道土地改良設計技術協会主催「北の農村フォトコンテスト」応募作品

もくじ
プロローグ
北海道ミルク紀行

黎1

明

北海道に曙をもたらしたエドウィン・ダン
作家

普

蜂谷

7

涼

及

北海道製酪販売組合の誕生と大正期以降の北海道酪農の発展・乳製品普及に果たしてきた役割
雪印メグミルク株式会社

発

酪農と乳の歴史館

13

館長

菅谷 正行

展

根釧パイロットファームから新酪農村建設事業
別海町郷土資料館

22

石渡 一人

明日へ
つくる人と食べる人を結ぶ（酪農を支える様々な関係者）
ホクレン農業協同組合連合会

ミルクロード酪農畜産事業本部

酪農部

地域の産業と暮らしを支える道路

北海道開発局

海をわたるミルク
北海道開発局

建設部

道路計画課

本田

34

肇

物流拠点・港湾
港湾空港部

港湾計画課

28

40
村上

嘉唯

生乳生産量日本一！
別海町で今の酪農を知る旅へ。
寒さに強く暑さに弱い乳牛にとって、北海道の気候は飼育に適した環境。また牧草はタフで育てやす
く、農産物の収穫が難しかった地域にとって酪農は主要産業となっていきました。

今回訪れた別海町も同様です。昭和に入ってから、厳しかった雑穀などの栽培から酪農への転換がはじまり、戦後に引揚げ者や戦災者などが入植。国の経済や社会情勢の安定もあり、牛の飼育頭数と生乳の生産量が増加しました。政府の酪農振興法には
じまり、昭和30年代に入ると「根釧パイロットフ
ァーム」の建設など酪農を支える基盤が整い、別海町の酪農がどんどん繁栄していったそうです。やがて「新酪農村建設事業」では、近代的なサイロや牛舎、
トラクターなどが整備され大型の酪農経営が次々と誕生し、安全で良質な畜産物を安定して供給できる
1

食料基地として大きな役割をはたすようになっていきます。
ところが昭和54（1979）年の生乳計画生産（生産調整）以降、乳価の低迷と乳製品の貿易自由化に
より状況が変わります。経営は厳しく、離農する農家も増えていきます。これは全国的な問題ですが、後継者となる担い手不足は今に続く課題。そこで今は酪農家だけでなく農協や役場、学校など、地域が一帯となって酪農に興味のある人、新規就農を目指す方々を応援しています。
今や別海町の約半分、６万３千５百ヘクター
ルが耕地面積。ロボットを導入し、作業を機械化したビッグファームも登場しています。なんと、ひとつの町で十万頭を超える牛が飼われているのは別
海町だけなんです。

酪農の世界にウエルカムな町でした。
広々とした牧場を眺めつつ、ああ牛を飼って乳製品を作ってみたい。なんて、憧れてしまいます（特にコロナ禍の今）。でも、実際に酪農家になろうとすると、動物相手の仕事、初期投資と返済、知らない町で暮らしていけるかどうかなど、夢と不安の天秤が揺れてしまいそう。
そんな時頼れる、町ぐるみの担い手育成の仕組
みがありました。
別海町では平成22（2010）年から別海町担
い手支援協議会を立ち上げ、就農前も就農後もしっかり支えてくれます。いきなり就農！と行
かなくても、学生や社会人に向けた酪農体験が用意されており、まず知りたい、試したいという方にもハードルは高くないでしょう。体験を経て就農へのビジョンが固まると、別海高校の農業特別専攻科では働きながら２年間実習と学習ができ、（有）別海町酪農研修牧場では実習に加えて経営のノウハウも習うそう。いずれも給与を受けながら、研修を受けられるのです。
また、新規就農の際も無理なく酪農を続けてい
ける支援制度もあり、安心できます。
酪農はひとりでできる作業ではなく、町やJA、仲間や先輩たちがいます。生き物相手の仕事は大変なことも多いけど、この町なら支え合えるんだろうなと感じました。

環境への配慮が当たり前の時代へ。

別海町は漁業の町でもあります。そこで問題になっていたのが、漁業への影響があると考えられる家畜ふん尿の河川流出。漁業と酪農、二つとも大切な町の基幹産業です。
また、道東地域の自然環境を守っていくことも大切。そこで平成29（2017）年から「別海町畜産環境に関する条例」（平成26年施行）を運用しました。日頃のふん尿の処理や堆肥などの扱いにより気をつけるようになり、以前より河川がきれいになってきたそう。牧草地から堆肥などの流出を防ぐ緩衝帯への植樹には漁業関係者と酪農関係者の双方が集まりました。

家畜排泄物を再生、脱炭素化にも貢献、バイオガスプラント‫ؙ‬୭୆षभଦൟभउਵ॑ୂःञ৏‫ؚ‬nฟभऴ॒| द৅ਗ਼खथःॊधःअ઱ਝ॑ৄ৾‫ৄ؛‬थःॊ৑ुऴ॒ႌऋোढ
ञॱথॡ੤ऋઃ‫ر‬पষऌਟखथःऽघ‫؛‬ऒठैभશਲং
ॖड़फ़५ઙૄভ঺दमੇႛभऴ॒ႌऩनभਉમ॑େः਄
ॉखั৬‫ق‬ႌ‫ؚ‬ఀಣ໚ऩन‫ك‬धಕ஄॑ীऐथ૪৶खऽघ‫؛‬‫ڭ‬঩प૪৶॑घॊ୤मॺথधপ୤दघऋ‫ీؚ‬৺஗ੇਯमશਲ঴भዽ஗ੇभॎङऊ‫ڭ‬સীधभऒध‫؛‬ૐीञਉમम໨ᄝऔो‫ؚ‬৅ᇪဓदৈആ৅ᇪऔचॊऒधद௨༳औो
ॊभद਍ੱखथઞइऽघ‫؛‬‫ؙ‬଎৲ั‫ัق‬ෝ‫ृك‬ગেഢમ‫ق‬छ॒छ॒ႝऎऩः‫ك‬पেऽो૗ॎॉ‫ؚ‬ગਹ৷‫؛‬஗ੇदলञुभ॑ऽञ஗ੇदઞअ
࿯୭ऋেऽोथःऽघ‫؛‬जखथ৅ᇪपेढथলਟञওॱ
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牛も人もストレスを少なく。
牧場の印象が変わる、いまどきの酪農スタイル。
「あったかい！って見学の方に驚かれるんですよ」と柔らかい笑顔の小林晴香さん。小林牧場の四代目です。温かいというのは搾りたてのお乳。「38度ちょっとかな。牛の体から出てくるんだから温かいのは当たり前なんですけどね」。牛
乳は冷蔵庫から出すイメージなのか、母牛の温かさに改めて気づく人も多いそう。経産牛を百頭は飼育している広い牛舎は妊娠中の牛たち、搾乳牛たち、そして生まれ機械化が必要と考え、牛も人もストレスが少なくた子牛たちと、飼育される場所が分かれています。

なる牛舎にしたいとフリーストール牛舎（牛が自「経産牛は子牛を産んだ直後から１日20〜30キ

由に歩き回れる造り）を建てました。「以前は朝ログラムもの牛乳を出します」。ここでまた、見夕の決まった時間に搾乳していましたが、今は牛学者はハッとします。そうか、牛乳を出してくれが好きなタイミングで搾乳ロボットを利用し、自るのは子牛を産んだお母さん牛だけなんだ！「そ由に過ごしています」と、説明を受けている側か

うなんです（笑）。子牛を生まないとお乳は出まら牛が自ら搾乳されに向かっています。「搾乳機せん。つい忘れちゃいますよね」。それくらい、のところで一番おいしい餌（配合飼料）が出るので、それを目当てに行く習慣ができています。おっぱいがパンパンに張りすぎる前に自分で搾乳してもらいに行くんですね」。
搾乳ロボットは２台。空いている方にちゃんと入って行きます。ロボットは自動で洗浄され、やって来た牛の乳にレーザーを当てて場所を感知して自動的に搾乳。あれ？搾乳されない牛もいる。
「搾乳の必要がない牛からは搾りません。乳に血液などが混じったときは自動で感知して廃棄しています」。牛たちはデータを取る首輪を身につけています。なんと、搾乳だけでなく、牛の反すうあるのが当たり前の牛乳だけど、そのはじまりは出産。「人工受精師さんが種付けをするところから、おいしい牛乳作りははじまるんです」。
大きな牛舎がある小林牧場が、ロボットを取り入れて機械化したのは今から４年ほど前のこと。
親の後を継いだ平成20（2008）年のころは繋ぎ
飼い牛舎で、一頭一頭の搾乳と餌やりがある重労働でした。そこで女性が酪農業を続けていくには

3

までデータを取っているそう。「反すうは一番の健康のバロメーターなんです。また、発情のカウントもしていて、
毎日データをチェックしています」。
牛は発情（21日周期）のタイミング
で種付けをしなければならず、以前はひたすら観察して判断していました。
でも今はコンピューターが牛の動きなどから知らせてくれるように。「もちろん、飼育していくにはよく観察することも大事です。私も牛の様子がわからないときは両親に聞きますよ」。餌やりや牛舎の温度管理なども自動化。
フンを集めるスクレーパーも常に動いています。

していたり、家族経営の

人手が少なくても設備が揃えば大規模な酪農を可形も多様になってきた能にできるのかと納得しました。肉体労働が軽減

そうです。

された分、牛のケアや他のアイデアを試す時間も小林さんは各地の女性酪農家さんたちと横のつ生まれそう。

ながりもでき、活動の幅も広がっています。「酪「酪農はいろいろなスキルが必要です。牛、牧農家、獣医、人工受精師といった女性たちがチー

草、機械、経営、雇用など、大変だけどその分やムを組んで、酪農の魅力を全国に知ってもらうイ

りがいは大きいと思います。家族経営で規模を拡ベントや企画を開催しています」。チームの名前

大するにはヘルパーさんやJAの支援も欠かせまは『Stron♥gyu（ストロンギュウ）』。彼女たちせん」。まだまだ女性経営者は珍しい業界、娘がが企業とタッグを組んで製作したデニム素材のツ後継者ということでハードルは上がったんでし

ナギは機能面もデザイン性も高く、酪農家じゃなょうか。「女性が代表をする例はまだ少ないです

い筆者も欲しくなってしまいました。「女性が活躍できる場が増えると視野が広がり、業界全体の可能性も変わってくると思うんですよね」と話す
小林さんの目標は80歳になっても現役！そのためにも『私らしい酪農』を実現していくのかなと、
酪農の未来を感じた見学でした。

ね。中には女の子が継ぐことを受け入れられず離農につながったなんて話も聞きます」。でも新牛舎を建てる際、夢の実現に向けてJAに相談すると、女性だからといった対応の差は感じなかった
そう。「アドバイスや支援を受けて、熱意は伝わるなと思いました。最近は空気が変わってきたのかも」。実際、経営者のパートナーが別の仕事を4

湿原も酪農も守っていくために。
国立公園と隣り合わせの豊富町。
海の向こうに利尻富士を望むサロベツ湿原。寒冷で水分が豊富な環境に見られる高層湿原が残され、オロロンラインを走ると湿地や林、牧草地が織りなす風景が車窓いっぱいに広がります。ここは珍しい動植物が生息する日本最北の国立公園を有する豊富町。国や道が保護する湿原に農地が隣接しているサ
ロベツ地区ならではの風景です。
かつて、サロベツ川の蛇行で湿原が形成されたという原野。明治時代から入植していましたが、大規模な整備と開拓が本格的にはじまったのは戦後から。酪農の発展や土地の整備は人々の生活を支えましたが、その活動により湿原は減少。大正時代は今の倍の面積があったそうです。さらに泥炭地特有の地盤沈下によって、農地も機能が低下。雨が降れば川から水があふれ、なかなか水が抜けない状態は牧草の収穫量を下げます。「春先は雪解け水に浸かったので、昔の農家は舟を持っていたんだよ」なんてエピソードがあるほど。かたや、水をたたえること
で生態系が保全されている湿地は乾燥化の心配が。

そこで平成17（2005）年から「上サロベツ自然再生協議会」が設立し、酪農家をはじめ行政と地域
住民、学識経験者などの人々が一体となって湿原の保全と酪農の振興、地域づくりを目的に「自然再生事業」がはじまり、これまでに自然との共生のためのさまざまな取り組みが行われています。
そのひとつが緩衝帯。農地の水を抜くと湿原の水まで抜けてしまう。湿原の水位を保つためには地下水が影響し合わない幅のある緩衝帯が農地に必要になりました。実現のためには地元の農家さんの理解が欠かせません。調査と説明を重ね、湿原に影響を及ぼさない幅をくまなく測り、幅25メートルの土地に決定。13戸の農家さんに土地の提供をしてもらうことになりました。完成後ははっきりとした効果が見られ、牧草地側、湿原側ともに目標値になりました。今後もモニタリングを続けて、この先の共存にも生かしていくそうです。
5

今回の自然再生事業では、地域のみなさんの中で議論を重ねるうちに「酪農の振興のためにはサロベ
ツ湿原という恵まれた自然環境のもとで、安全に生産されている牛乳ということを消費者に認めてもらわねば」という考えが広まったそう。酪農と湿原の保全活動が今後も共生していくためには地域が一体となって関わり、協力していくことが決め手なのです。

湿原の恩恵を感じながらここだけのお湯と安心の食事、
ゆったりとした時間を楽しんでもらえたら。
豊富町と聞いて温泉を思い出す方も多いのではないでしょうか？筆者も何度か訪れている豊富温泉の
泉質は保湿効果が高く、少し石油臭がする珍しいお湯。皮膚疾患への効果が注目され、湯治目的で訪れる人も少なくありません。「本当に大好きなお湯で、今後は美容に興味のある方に向けた旅の形も提案していきたいんですよね」とお話してくれたのは川島旅館の女将、松本美穂さん。

豊富温泉で一番古くから開業している川島旅館は美穂さんで三代目。夫の康宏さんは三代目湯守で板長、祖母である先代からの跡継ぎです。川島旅館と言えばミルクプリンやバターが全国のおいしいもの好きに知られています。プリンは旅館の食事で出していたものがはじまり。「夕食時に出したプリンが評判になって販売するようになりました」。乳製品を作るようになったきっかけは酪農地帯の悲しい出来事でした。「まだ先代のおばあちゃんが小さな旅館を切り盛りしてい
たころ、夫が牛乳の廃棄の様子をニュースで見てショックを受けたんです」。生産過剰になった牛乳を乳価の安定のために供給調整で廃棄されたことを知り、旅館でも何かもっと牛乳を使ったものを作れないかと試したのが牛乳プリンでした。
今では全国の物産展やオンラインでも販売されているプリンとバター。その原材料はもちろん豊富の牛乳です。「豊富町の牧草はミネラルたっぷりの最高の牧草だと思っています。おいしい牧草で育った牛たちから搾った、牛乳本来のおいしさを堪能してもらいたい
ので防腐剤は使っていません」。自慢のプリンはトロッとして、まるで牛乳を食べているような風味。生ク
リームもおいしいですね。「地元の豊富牛乳公社さんの牛乳と生クリームですよ」。乳製品を扱うようになったことで、なんと牛の飼育も体験しているそう。
「生
乳、そして牛のことをもっと知らなくてはと飼うことにしました」。乳製品を扱うなら牛を飼ってみたら？
と勧めてくれた酪農家さんから、子牛のうちだけ借りているそう。「うちの子どもたちにも、お客さまにも近くで牛を見てもらう良い機会になっています」。湯治目的で滞在する方の多い温泉地なので食生活にも気をつかっている美穂さん。特に食材がどこから来るか、どんな環境で作られているかということにも気をつけています。
「豊富町で牛乳が生産できているのは、かつて大きな開発があったから。だから今、おいしい乳製品を作ることができています。日本ができる限り農地を広げていった時代、辻井先生も川島旅館に泊まって農地開発につながる湿原の調査をされていたようです。その後も湿原の調査を続けられ、『上サロベツ自然再生協
議会』の立ち上げの中心になられました」。辻井先生とは湿原研究50年の第一人者、故辻井達一さん。学生時代からサロベツ原野を舞台に泥炭地と湿地を調査し、湿原の利用と保護を研究し続け、美穂さんとも交流がありました。「湿原には何もないって言う地元の人もいますが、辻井先生に言わせると苔の博物館。とっても貴重な場所だから、魅力が再認識されるときが来るよとおっしゃっていました」。サロベツ湿原のミズゴケが大きなスポンジとなって良質な水を提供してくれている。「今お出ししている水は町の水道水なんですが、豊富はお水もおいしいと思うんです」。水がおいしいから、育つ牧草も、牛乳もおいしくなるのかもしれないと、自然再生事業の話を思い出しながら聞いていました。
「温泉入っていきますか？」と言ってくれた美穂さん。平成28（2016）年のリニューアルで建て替えられた旅館はとても素敵で快適な空間でした。ぜひ今度ゆっくり泊まりにきます！（訪問時は残念ながら満室でした）

道産子のソウルフード？あのコンビニの乳製品‫ؙ‬ਆਣ൒ைऔ॒भ໚ଲષदुઞॎोथःञ௹୕ฟ໚ਁ঺भฟ໚‫؛‬ਨਲ੊भ্पम
७ॖ॥‫ش‬ঐ‫ॺش‬भَਨਲ੊ฟ໚ُध੉इयउऩगादखॆअ‫؛‬ዽ஗৉ఝदँॊऒ
भ৉੪पฟ໚भੵৃ॑੿ॉञःधःअઓःऊैেऽोञ௹୕ฟ໚ਁ঺‫؛‬ऒऒदम१টঋॶभઁপऩฝൃ৉ఝद୘ढञ໚ฟऊैጃॊ‫ؚ‬௹୕঴৔भዽ஗ੇऔ॒प଒৒
खञে໚टऐ॑ઞ৷खथःऽघ‫ৃੵ؛‬दम੕়ୋেଵ৶ଲୗૌங‫ق‬+$&&3‫ك‬भু১॑ஹॉ‫ؚ‬਍৸ਙ॑ન৳‫؛‬৉੪भয‫॑ر‬౻৷घॊऒधद৉ୠ๾൴ुखथःऽघ‫؛‬ዽ஗ੇऊैৎ৑॑ऊऐङपဦଛऔोञে໚॑ਓ৉दঃॵॡ‫؛‬஥ः॥ॡधฟ໚भउ
ःखऔ॑ோীप௫खीॊଲષदघ‫؛‬

6

ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

黎明

北海道に曙をもたらしたエドウィン・ダン作家

蜂谷涼「エドウィン・ダンの最初の妻って、お公載されていた写真がツルとは別人のものであ家様の出だったのかしら」

ると判明する始末。けれど、すでに小説の種知らず知らずのうちにつぶやいていたのは私の中で芽吹きつつありました。

は、2012（平成24）年１月13日のことでした。

来る日も来る日も、旧仮名遣いと独特の語

その日手にした新聞に、北海道の酪農の父と法に頭痛を覚えながら明治時代の公文録と官いわれるエドウィン・ダンの最初の妻の写真

僚の日誌を突き合わせ、国立公文書館の膨大が掲載されていたのです。1887（明治20）年

なアーカイブを調べまくり、古い地図を指での撮影と推測され、左端に「母マツダツル。

たどりつつダンの足取りを検証しました。や27歳」と書き込みがある写真の女性は、大正

がて、無味乾燥とも思える資料の行間から、三美人に数えられた柳原白蓮や九条武子に並ダンの息遣いが聞こえてきました。ついに小ぶほど麗しく雅やかで、しばし見惚れてしま説の種がしっかりとした芽を出したのです。

うほどでした。記事には、ダンと青森県出身

ダンの人柄や足跡を知るにつけ、それらが曙のツルが七重官園で出会ったことや、開拓使

光となって枝葉を茂らせてくれました。そうが廃止された後に北海道を離れたダンが東京して実った果実『曙に咲く』は、いわば私かで外交官として活躍したこと、ツルが28歳でらダンへのラブレターです。

病死したこと、ダンが晩年の回想録に「ツルとの結婚を一瞬たりとも後悔したことはない」としたためたことなどが記されていました。
いつか必ずエドウィン・ダン夫妻の物語を書く。そう固く決意して記事を切り抜いた瞬
間、拙著『曙に咲く』の種は蒔かれたのです。
その種に水をやるように、真駒内にあるエドウィン・ダン記念館を取材させてもらうの

写真−１

エドウィン・ダン記念館

はもちろん、開拓使の官園があった七飯町や、

7

ツルの生家があった青森県平川市にも足を運

エドウィン・ダンは1848年７月19日、アメびました。ところが、ダンと出会う前のツル

リカ・オハイオ州のスプリングフィールドでに関する資料は皆無に等しい上に、よくよく産声を上げました。ペリー率いるアメリカ東

調べるとダンの関連書籍には事実誤認が多い

インド艦隊の黒船４隻が浦賀に来航する５年

こともわかりました。あまつさえ、新聞に掲前にあたり、アメリカの捕鯨船乗組員が蝦夷黎明地に上陸する事件が起きた年です。ちなみに

ド種やダルハム種など60頭の牛を飼育してお日本の元号でいえば嘉永元年。孝明天皇の御り、粉乳やバターを作る製練場や製粉場、製世で、徳川家慶が12代将軍の座に就いていま

紙場も稼働していました。ダンは、それらにした。

ついて改良指導を行い、官吏と農業現術生徒

大地主であったダンの一族は、農場や牧場に馬の去勢術を伝授しました。

を経営しており、牧草地だけでも七重官園の宿舎とされた峠下ホテルで、後に妻となっ７倍に及ぶ広さがあったとのことです。ダンた松田鶴と出会ったのもこの頃でした。残念はマイアミ大学で畜産農業学や獣医学を修めながら、鶴に関しては1860（万延元）年に陸た後、ダン・プレインで親族と牧場を営んで

奥国南津軽郡尾上村87にて出生し、父の名がいました。そこへ「日本で牧畜や農業の指導

平吉だということ以外は確証が得られず、諸をしてほしい」と現れたのが、ホーレス・ケ

条件を鑑みて生家が比較的大きな商家であっプロンの子息である、アルバート・ケプロン

たと類推される程度です。

でした。アルバートの依頼を受け入れ、ダン

ダンは、札幌官園や新冠牧馬場も視察する

は開拓使のために牛と綿羊あわせて120頭あなど精力的に動き回り、10月半ば過ぎに鶴をまりを買い入れて一緒に貨車に乗り込み、サ伴って東京に戻りました。

ンフランシスコに向かいました。牛と綿羊の世話を続けながら太平洋を渡り、横浜港に到

翌1876（明治９）年３月、開拓使７等出仕

着したのは1873（明治６）年７月９日のことの村橋久成が長官の黒田清隆に対し、ダンにでした。その２日後、25歳の誕生日を目前に札幌在勤を命じたい旨を申し出て認められま控えたダンは、開拓使御雇農業方として出仕す。ダンは転居の準備をする傍ら、村橋に交し、東京の麻布笄町にあった開拓使第三号官

配用の牡豚の輸入を勧めるなど新天地での仕園で牛や馬や豚などの飼育と牧草栽培を官吏事の準備にも余念がありませんでした。５月

らに指導し始めました。

末日に、ダンは鶴と料理人を同伴して小樽港

北海道開拓のための農業や牧畜なのだかに降り立ちます。それが、北海道でのダンのら、東京の官園で試験栽培などを重ねるより活躍が本格化していく第１歩となりました。

も、現地で実践するほうが合理的だ。そのよ

ダンは、開拓使本庁が置かれた札幌に到着

うな思いをダンが日々募らせていったことはするなり、さっそく仕事にまい進します。ま想像に難くありません。

ずは官園で飼育している豚の成育状態を調査

来日から１年10ヶ月が過ぎた1875（明治８）

し、劣種の豚を食用もしくはハムなどの加工

年５月13日、七重官園への出張が命じられ、品とすることを提言した上で、空知通園に豚ダンは同月28日にようやく北海道の地を踏み舎の建設を開始しました。また、黒田長官にました。

アメリカの家畜飼料粉砕機を推奨する一方、当時の七重官園では、果樹のみならずヨー

真駒内に牧牛場を開設する準備に取りかか

ロッパ種の様々な作物を栽培するほか、110

り、翌年度に使用するためアメリカから輸入頭を超える馬と20頭あまりの豚、ハイグレー

する牧草種の目録を作成・提出したり、札幌

8ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

近郊での農地開拓状況を精査した結果を踏ま

伊達紋別、尻内など道内各地にそれぞれ多数

えて開拓使中判官・堀基に農業施工に必要な回にのぼり、1879（明治12）年の秋には、札輸入機械を提言したりもしています。その間

幌から函館まで１ヶ月近くかけて牧羊に適しには、幌別郡の登別牧場や小樽へ出張し、積た土地を調査して回りました。

雪によって仕事が停滞すると鹿肉の燻製作りに着手しました。
なお、ダンの札幌着任から２ヶ月後の1876（明治９）年７月に、ウィリアム・スミス・クラークが札幌農学校教頭として赴任し、翌年４月16日には札幌を後にしています。
1877（明治10）年が明けて早々に、ダンは
真駒内牧牛場の牛舎新築に向けて、農業現術
生徒と共に伐木作業に汗を流しました。厳冬期の作業は辛いものだったに違いありません
が、原生林を切り拓き、家畜に給水するために風車も建設します。さらに、春を迎えて札幌育種場に着工した競馬場に関してもたびたび助言を与えました。各種機材も不十分で手探りに近い歩みを重ねる中、この年８月から
東京上野で開かれた第１回内国勧業博覧会にて、ダンの指導で作ったハムが花紋賞牌を獲

写真−２

公園内にあるエドウィン・ダンの銅像得したことは、大きな励みになったものと思われます。
開拓使では様々な事業が先を争うように進う。

められており、ことに急を要していたのが新○獣医学や解剖学の講義と実技指導を行った。

冠牧場の案件でした。新冠牧場は、真駒内○乳牛や種馬、綿羊、豚の飼育管理を指導し、牧場の７倍を超える6,700町歩の広さを有し、厩舎や官舎、見廻舎、牧柵や広大な飼料畑などの整備が急がれていたのです。ダンは、道案内を務めるアイヌ青年を私費で雇い、野営のためのテントや斧、熊や狼の襲撃に備えたライフルや散弾銃を携えて、たびたび新冠へと出向きました。
ダンの出張先は新冠にとどまらず、千歳郡
漁村牧場、江別太、小樽、七重、浦河、有珠、9

ここで、ダンの功績を御紹介いたしましょ

品種改良を進めた。
○ハムやバター、チーズ等の製造を指導して製品化につなげた。
○牧草の採種試験を行い、北海道の気候風土に適した牧草の開発に努めた。
○麦や甜菜、馬鈴薯などの北海道における新品種の播種・栽培を成功に導いた。
○馬や牛などにひかせるプラウ等の畜力農機具を導入した。

黎明○新冠牧場を整備する一方、アメリカから輸

せっかく育てた馬がすべて食い殺されかねな入したサラブレッドを種馬として品種改良

い危機でした。ダンは、東京や横浜はむろん、を行い、日高地方が馬産地として発展する

サンフランシスコにまでストリキニーネを注礎を築いた。

文して生肉に仕込み、狼が口にするよう仕向○西洋式競馬を札幌で実施。札幌神社祭と屯けました。狼退治は秋口までかかって、よう田兵招魂祭に合わせて開催される競馬の際

やく一段落したものの、新冠からの帰途に自には自らスタートの旗を振った。

身が急病で倒れてしまう破目にも陥りました。

○真駒内用水路を建設し、後の水稲栽培成功

1880（明治13）年の８月には、バッタの大群が十勝平野から日高山脈の裾に向かっていに大きく寄与した。
○輪作による農業経営の提言を行った。

るとの報せで、新冠に急行しました。このと○町村金弥、宇都宮仙太郎らに大規模な牧畜き目にした光景をダンは次のように振り返っ

経営のノウハウを伝授し、北海道の農牧業ています。

界を担う後進を育てた。

『新冠の手前50マイルの上空が、見渡す限り
きらきら輝く羽で埋め尽くされていた。そのうごめ

上記はほんの一部にしか過ぎません。ま

下に広がる平原が黒く蠢くもので覆われていた、これほどの功績をあげるまでには、ダン

たのは、何百万ともしれないバッタが卵を産は幾多の困難に見舞われました。

み付けていたからだ。翌日、バッタどもの群

たとえば……1878（明治11）年10月には、

れは新冠の牧馬場を襲い、100エーカーの畑

亀田郡、上磯郡、茅部郡、山越郡で飼育されに越冬用の飼料として植えていたトウモロコていた馬が次々と流行病にかかって、その数シを食い尽くして去っていった』

500頭にも上ったため、治療の実地指導にあ

その後、バッタの大群は、胆振や石狩の開たっています。それを終えて札幌に戻った半拓地に襲いかかり、収穫を待つばかりだった

月後には、アメリカから輸入した最上級の貴大豆や小豆、稗や粟や麻などを食べ尽くしま

せん つう

重な種馬・ダブリン号が疝痛を起こして苦しした。ダンは、バッタが産卵した一帯を焼きんでいるとの報を受け、新冠牧場に駆け付け払うことを開拓使に進言し、開拓使はその旨ます。ダブリン号の治療を終えて帰宅した翌の指示を何度も出しました。けれど、開拓民日の11月30日には、拝借邸と呼ばれていたダにはそんな気力もなく、冬の間にバッタの卵

ンの官舎に銃弾３発が撃ち込まれる事件が起が寒さで死ぬことを祈るばかりだったのできました。開拓使の刑事課と札幌警察署の間す。翌1881（明治14）年の春になると、ダンで管轄争いめいたものがあって捜査に手間取の懸念は現実のものとなり、浦河郡や三石郡、ったせいか、この発砲事件の犯人は、とうと勇払郡で卵が次々と孵化します。各地の開拓

う捕まりませんでした。

民はダンの指導で幼虫の駆除に努めました。

1879（明治12）年１月末からは大雪のため

それでも、隙をついて成虫となった群れは、に各地でエゾシカが大量死して、餌に飢えた

盛夏を迎えた札幌官園にまで飛来したのでし狼の群れが、新冠牧場の大切な馬を襲います。

た。折しも札幌では天皇陛下の御巡幸を控え10

ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜ており、ダンは昼夜をたがわずバッタの駆除

雇教師ダン氏妾松田ツル」の身分であるからに追われます。天皇陛下が札幌汽車停車場にには、晩餐会など夫人同伴の場に出るのはま御到着される８月30日の直前にどうにか駆除

かりならない、と申し渡されてしまったのでを終えることができたものの、その間のダンす。ダンと鶴が晴れて入籍できるには1884の心労や、無事に天皇陛下を奉迎した際のダ（明治17）年まで待たなければなりません。

ンの心中は、いかばかりだったことかと考え七重で出会ってから９年あまりが過ぎた、ダると、何やら動悸が激しくなってまいります。

ン36歳、鶴24歳の秋でした。

ところで、一般的には「お雇い外国人は、

さて、時計の針を少し巻き戻しましょう。

さぞかし厚遇を受けていたことだろう」と思1881（明治14）年、天皇陛下が東北と北海

われているのではないでしょうか。実は、か道への御巡幸に出発される前日の７月29日

つての私もその一人でした。しかしながら、に、開拓使の廃止と開拓使官有物の払い下げ

ダンに関する公文録をひもといていくうちに、が閣議決定されました。「成果はこれからだ」

さほどでもなかった事実を伺い知ることがでと開拓使の存続を強く主張したにもかかわらきました。その証拠に、官舎に関する記録だ

ず敗れてしまった黒田長官にすれば、官有物

けみても、驚くほど毎年、
厩や物置、
炭置き場、

の払い下げは開拓事業を続行させるための苦排水溝、台所の床、雨戸、煙突、暖炉、スト

肉の策であったのかもしれません。その黒田ーブ、居間と寝室のカーペット、井戸、裏門、にいち早く異を唱えたのがダンでした。「牧玄関、トイレ等々、修繕に次ぐ修繕を重ねて場が民間に払い下げられると、利益優先を招います。あちこちの雨漏りに悩まされたとのき、技術の研究や普及が遅れる。牧場は、あ

記述もたびたびあり、修繕に日にちがかかる

くまでも国民のために広く役立てるべきであ際には豊平館に仮住まいしたりもして、決しる」というダンの諫言は、北海道開拓の真のて恵まれた住環境とはいえません。しかも、意義を考え抜いていたからこそ、口をついてダンの年俸は、前述したダブリン号の輸入価出たものと思われます。片や世間では藩閥政格の半額以下に過ぎなかったのです。

治への批判が高まり、官有物払い下げの件は

かん げん

また、鶴と正式に結婚できないことも、ダ11

10月11日に中止と発表されました。

ンにとっては深い苦悩となっていました。二1882（明治15）年２月８日に開拓使が廃止

人の間には1878（明治11）４月に長女ヘレンされると、同じお雇い外国人のルイス・ベーが生まれています。ダンは札幌着任早々から

マーらは東京へと去りますが、ダンは農商務開拓使の担当部署に再三再四にわたって依頼

省と１年間の雇用契約を結んで札幌に残りまし続けましたが、婚姻の手続きが進む気配すした。かつて開拓使が掲げた「農業と畜産のらありませんでした。それどころか、ヘレン技術研究や普及によって道民に幸福をもたらが生まれた年の９月19日に、鶴は、民事事件

す」との目的を完遂するためです。ところが、を扱う部署である開拓使刑法局断刑課に「達官有牧場の運営は次第に平凡な商業活動と大スル次第有之候ニ付」と出頭させられ、「御差なくなり、ダンがいくら進言しても農商務黎明

省は聞く耳をもたないばかりか、民間への払ンの恩義に報いるためにも、その偉大な功績

い下げに向けて動き出しました。これは、開をひとりでも多くの方々に知ってもらうべく、

拓に対するダンの信念が踏みにじられてしまダンを主人公とした大河ドラマの誘致運動がったようなものでした。

北海道で起こることを心から願うばかりです。

教え子である町村金弥たちが後を託せるほどに成長していたこともあって、ダンは、同年12月に北海道を離れることにしました。来日して足かけ10年、札幌に赴任してから６年７ヶ月ほどが過ぎていました。

今回、北海道の酪農の祖であるエドウィン・ダンについての執筆を担当いただいた蜂谷 涼さん
は、日本でのダンの功績などを詳しく調べ、その集大成が『曙に咲く』として出版されています。
皆さんにも是非お手に取っていただければと思います。

1883（明治16）年３月31日、ダンは「国家
又ハ公共ニ対シ勲積アル者」として日本政府
から勲五等双光旭日章を授与されます。それからちょうど１年後に駐日アメリカ公使館二等書記官に任命されたのを皮切りに、
1893（明治26）年には駐日アメリカ公使の座にまで上り詰めました。その間、1888（明治21）年には鶴が病没し、のちに中平ヤマを後妻に迎えます。ダンは公使の職を退いてからもアメリ
カには帰国せず、1931（昭和６）年５月15日に82歳で亡くなるまでの約58年間を日本で過ごしました。現在は、鶴とヤマの墓と並んで、青山霊園外人墓地に眠っています。

エドウィン・ダン記念館（旧北海道庁真駒内種畜場事務所）

近年、日本各地を旅すると、どこの県でもNHK大河ドラマの誘致運動をしているのがか ぶん

目につきます。けれども、寡聞にして北海道
でそのような動きがあるのは知りません。
名言を残したとはいえ、クラーク博士の札
幌滞在はわずか９ヵ月たらず。一方、ダンは６年７ヶ月もの間、北海道に腰を据えて開拓に心血を注ぎました。今日の北海道が酪農王国と呼ばれるのもダンの献身のおかげであり、
ダンはまさに曙の光のごとく黎明期の北海道を照らしてくれたのです。奇しくも今年はエドウィン・ダンの没後90年にあたります。ダ

文章中の写真を提供いただいた、北海道畜産の基礎を築いたエドウィン・ダンの業績を伝える記念館には、ダンが来日から晩年までに描いた油絵のほか、種畜場の模型やダンゆかりの遺品なども展示されています。
記念館は「エドウィン・ダン記念公園」内にあり、散歩やジョギングなども楽しめます。
住所：札幌市南区真駒内泉町１丁目6-1（地下鉄南北線「真駒内」下車、徒歩９分）
開館時間：９時30分〜16時30分
休館日：
・夏季（４月１日〜10月31日）／水曜日
・冬季（11月１日〜３月31日）／月〜木曜日
・年末年始
観覧料：無料
電話番号：011-581-5064

12ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

普及

北海道製酪販売組合の誕生と大正期以降の北海道酪農の発展・乳製品普及に果たしてきた役割 雪印メグミルク株式会社
酪農と乳の歴史館 館長 菅谷 正行

はじめに
酪農と乳の歴史館は、現在の雪印メグミル
クの前身の１つである北海道製酪販売組合の創立から50年を記念して、1977（昭和52）年、札幌市東区苗穂町、当時の雪印乳業北海道支社構内に建設されました。
北海道製酪販売組合は、1925（大正14）年、現在の札幌市厚別区上野幌の仮工場でバター製造からスタートし、その１年後に、北海道製酪販売組合連合会（通称：酪連）という連合会組織となり、この苗穂に本格的な工場と事務所を構えました。
（写真−１、−２）
当館は、「創業以来の歴史を物語る重要文

写真−１

創業時の仮工場（酪農と乳の歴史館に展示、現在も札幌市厚別区上野幌の雪印種苗㈱本社の敷地内に「雪印バター誕生の記念館」として再現されている）

献、貴重な資料等を収集の上一堂に展示し、実物標本によって当社と北海道酪農の発展の歴史を明確化し、後世に正しく伝承する」という目的において、日本で初めての乳業の史料館として設置され、現在もその使命を受け継いでいます。2004（平成16）年には北海道遺産に、2007（平成19）年には国の近代化産業遺産にも認定されています。
館内には創立からの貴重な史料が展示されていますので、それら展示物も交え、北海道
酪農の歴史と当社の関わりについて紹介して
いきます。

13

写真−２ 創業当時のバター製造器具（ハンドチャー
ン：酪農と乳の歴史館に展示）

普及

１．北海道酪農の歴史的経過
１．１

北海道酪農の黎明期

北海道における酪農の歴史は、明治時代の開拓使設置に遡ります。それ以前にも日米和親条約によって開港が決められた箱館において外国人に肉を提供するために牛を飼養するなどを行っていましたが、本格的な酪農としては、1871（明治４）年、当時の開拓次官の黒田清隆が米国より農務局長官ホーレス・ケ

写真−４

真駒内牧牛場でのバター製造室内の様子（酪農と乳の歴史館に展示）

プロンを顧問として招聘し、ケプロンの依頼で日本へ牛や羊を輸送のために1873（明治６）開拓使顧問のケプロンは、北海道の寒地で年に来日したエドウィン・ダンによる指導がは米作りは不適当として、畑作有畜農業を提大きいとされています。ダンの功績について唱しました。それにより開拓使十ヵ年計画がはここでは割愛しますが、1877（明治10）年策定され、1872（明治５）年から実施に移さには真駒内に牧牛場を建設し、北海道に初めれました。職を失った武士や、農家の次男・て本格的な酪農の技術を紹介しました。牛の三男、疲弊した農村などから新天地を目指す

飼い方、牧草の栽培技術、牛乳・乳製品の製人々の受け皿となって北海道開拓を行ってい造技術を伝え、ダンの最初の弟子である町村ったのです。そして、札幌、七重、根室に農金弥から息子である町村敬貴や後の北海道酪業の技術的研究や普及のための官園が設けら農の父と呼ばれる宇都宮仙太郎へ、そして宇れ、行政主導で農業の普及が進められていき

都宮から黒澤酉蔵へと、北海道酪農発展の礎ました。しかし、1882（明治15）年に開拓使となった多くの先人たちへ伝承されていったが廃止され、函館、札幌、根室の三県と北海のです。（写真−３、−４）

道事業管理局の三県一局体制に移行すると北海道の行政は統制を欠き、拓殖事業は活気を失っていくのでした。
1886（明治19）年には北海道庁が設置され、直接保護から間接助長、「官」から「民」による拓殖事業へと転換し、北海道土地払下規
則や、1897（明治30）年の北海道国有未開地処分法などの制定により府県富豪や華族の投資により大規模な民間牧場が次々と誕生しました。一方、この頃、札幌や函館の都市周辺

写真−３

真駒内牧牛場風景（酪農と乳の歴史館に展示）には、牛を飼って牛乳を搾って販売する牛乳
搾乳業者が続出し、牛乳の販売を始めていました。

14ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

明治期の北海道酪農は、大別すると明治初酪農園煉乳所、翌年に札幌煉乳場、1914（大年から20年頃までが「官営畜産時代」、明治

正３）年に北海道煉乳が創立されました。さ

20年頃から末までが「地主的大牧場並びに搾らに本州の練乳会社も工場を建設し北海道へ

乳業者時代」であったといえます。乳牛の頭進出しました。やがて北海道の練乳事業は北数も次第に増え、飲用で処理しきれない牛乳

海道煉乳、極東煉乳、森永製菓の３大会社がで、バターや練乳の製造も行うようになって激しい競争を繰り広げるようになりますが、いきました。

各社とも工場周辺の酪農家育成に努めたおか

この地主的大規模牧場経営では、資本家が投資目的で土地の払い下げを受けるために牧げで、工場周辺には乳牛を飼育する農家がき
わだって増えていったのです。

場という名称を使うことも多く、極めて経営

一方、農業全体に目を転じると、大正初期

は粗暴で、馬産が中心で牛も乳牛よりは肉牛の北海道農業は、明治末期からの不況、冷害、に主眼が置かれていました。こうした牧場は凶作によって著しく疲弊した時期でもありま

不振の結果、小作農民へ土地を貸地するものした。本州から移住してきた農民たちは、北が多くなり、大規模経営から小作農民による海道という寒地に適した農業に対する知識が小生産に変化していきました。その結果、小あるわけでもなく、過去から行っていた農業

こく しゅ

作農民たちは相変わらず慣れ親しんだ穀 菽に終始し、それでも開拓初期の段階では肥沃（穀類や豆類）農業に転換してしまい、せっかで広大な土地のおかげで作物も収穫出来ていくケプロンの献策によって導入した農業政策

ましたが、土地が痩せると他の土地へ移るな

も結局は開花せずに終わってしまうのでした。

どを繰り返す略奪農業を続けるにつれ、地力は低下するばかりでした。また、こうした中、酪農の重要性が再認識された大正期

第一次世界大戦が勃発し、農産物需要の増加

前述の時代に続く北海道の酪農・乳業におから農民たちは利潤の追求に走った結果、単ける大正期は、「練乳事業勃興期」と言われ作・連作を繰り返し、大戦が終わるころにはています。練乳事業は、乳業の中でも最も早

北海道には疲弊した大地が残されたのでした。

くから発達し、明治中期に一度脚光を浴びま

さらにその後、昭和初期においても２年おきした。1895（明治28）年に山縣牧場、1899（明に襲った冷害、凶作により、北海道農業にとっ

治32）年に札幌煉乳合資会社、1907（明治ては非常に厳しい時代の連続となるのでした。

40）年に北海煉乳所が製造を始めましたが、明治末期からのこうした窮状が問題となっ外国産に比べ品質面で劣り、また市場も不安ていたころ、1921（大正10）年、第16代北海定であったことから、比較的短命に終わりま

道庁長官として宮尾舜治が就任します。

１．２

15

した。それが、真空釜が発明され品質が向上

宮尾長官は開拓当初のケプロンやダンが唱したことと練乳原料砂糖戻税法の公布によえた有畜農業の大方針に沿って「宮尾農政」

り、にわかに練乳業が盛んになり、各地の酪を打ち出します。その主眼は、アメリカの大農地帯では乳牛が飼われ、生乳が生産されま

規模農場方式から一歩進め、デンマークやドした。北海道では、1909（明治42）年に札幌

イツの一般農民による畜牛・輪作・甜菜の３

普及

つを基軸とした農業経営の合理化でした。
「北るという大きな目標が改めて脚光を浴びた時

海道を以って本邦のデンマークとなさざるべ代でした。（写真−５）

からず」と説き、宮尾農政は、忘れられていた有畜農業に活力を与え、投機的作付けに走っていた北海道農民に警鐘を鳴らし、進むべ
き方向をはっきりと示したのでした。
宮尾長官は翌年に道庁から山田勝伴、相原
金治、神田不二夫、民間から深澤吉平をデンマークに派遣して視察研究を行わせ、さらに1923（大正12）年には、デンマークからエミール・フェンガー、マーチン・ラーセンを招聘して、５年という契約で模範として農業を

写真−５

牛馬百万頭増殖計画の原稿（酪農と乳の歴史館に展示）経営させ、指導にあたらせました。フェンガ
ー一家は小規模農場を、ラーセン一家は中規

２．北海道製酪販売組合の誕生

模農場を経営しました。このデンマーク農民

牛馬百万頭増殖計画が立案され、北海道のを北海道に呼んで見本として農業経営を行う

酪農民が奮起した矢先、酪農・乳業界にとっという案は、後の北海道製酪販売組合の創立て大事件が起こります。それは、1923（大正者となる宇都宮仙太郎、黒澤酉蔵、佐藤善七

12）年の関東大震災が大きな契機となります。

らの建言によるものでした。

第一次世界大戦後の不況に加え、震災の発生

また、この頃は第二期北海道拓殖計画樹立

により日本経済は多大な打撃を受け、政府はの時期でもありました。その中で北海道畜産

物資欠乏と価格の暴騰に備えるため、復興資組合連合会は畜産調査会を組織し、牛馬百万

材や食料の輸入関税を撤廃しました。その結頭増殖計画を立案しました。これは、将来、果、練乳や脱脂粉乳、バターなどの安価な乳畑作農家５町歩につき牛２頭・馬１頭、水田製品が外国より大量に流入し、当時原料乳の農家３町歩につき牛馬各１頭、濃霧地帯10町

主な納入先であった練乳会社は、練乳の売上

歩につき牛２頭・馬１頭を、農業経営上必要不振から買い入れ乳価の大幅な引き下げや買な家畜頭数と定めて飼養させ、20年後には牛い入れ拒否を行うなどにより、北海道の酪農

50万６千頭、馬42万２千頭に達するようにし家たちはまたたく間に窮地に追い込まれていて、酪農の発展を図ろうとする壮大な計画でくのでした。

した。道庁はこれを達成するため、乳牛購入

この窮地に『まさに農民の死活問題であり、や乳製品加工への補助金の交付も行いまし

このままでは北海道開拓の中心となる寒地酪た。この計画はその後の日中戦争、第二次世農も挫折する。どうしても農民による、農民

界大戦への突入などにより、目標達成には至のための生産組織を！』という宇都宮仙太郎、りませんでしたが、大正期はまさに一度沈み

黒澤酉蔵、佐藤善七らの呼びかけに、酪農をかけた、酪農によって北海道農業の振興を図発展させ、牛乳・乳製品により国民の健康と

16ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

体位の向上に貢献することを志として零細な

北海道製酪販売組合連合会（以下：酪連）と酪農家たちが立ち上がり、1925（大正14）年、なり、その後、戦時下の国策会社としての有宇都宮仙太郎を組合長としてついに有限責任限会社北海道興農公社時代、戦後の分割・合北海道製酪販売組合が設立されました。個々

併を経て、現在の雪印メグミルク株式会社のがバラバラだった酪農家たちが協同の力によ前身の１つである雪印乳業株式会社となり、って自らを防衛し、自らを発展せんとする意

日本の経済復興、酪農振興とともに近代化へ志の結集でした。

の道を歩みます。創立者の１人、黒澤酉蔵は組合の結成にあたって、事は容易に進んだ

終生「健土健民（健やかな土地から健やかな

わけではありませんでした。当時は大資本の民族が育つ）」を唱え、今でいう循環農法を

各練乳会社の力は大きく、酪農家と練乳会社提唱します。「農業は国の基本であり、農業との力関係は大きく乖離している状況であっを発展させるには適地適作が絶対に必要」とたため、革新的な製酪組合を作ろうとする動の考えのもと、とりわけ北海道のような寒地

きには、賛否入り乱れる状況でした。練乳会

では、地力を高めるために酪農を主体とした社に反目することは自分たちにとって不利に

主畜農業に転換することこそが冷害の克服に働くと反対するものも多かったのですが、宇つながる道であると信じて行動し続け、酪農

都宮らは「生乳をただ販売するだけでなく、による日本の農業の発展と国民の健康に尽く

酪農家自身の組合による製酪事業こそ、北海したのです。（写真−７、−８）

道の酪農を盤石不動にする」という強い信念を持って説得に努め、ようやく組合創設にこぎつけたのでした。
（写真−６）

写真−７ 「健土健民」の書（酪農と乳の歴史館に展示）

写真−６

北海道製酪販売組合設立趣意書（酪農と乳の歴史館に展示）

この組合は石狩、空知、後志支庁管内の酪農家による組合員629名の正に「酪農家による酪農家のための」小さな組織でしたが、翌年には全道にまたがる連合会組織、保証責任

17

写真−８

黒澤が提唱した循環農法の図（酪農と乳の歴史館に展示）

普及

３．酪農による冷害の克服「牛群如雲」

義援の浴衣一枚で炉端に震え、あるものは全酪連誕生以降も、北海道農業は２年おきにて食べ物に替えて飢えをしのぐありさまでし襲われた冷害・不作に悩まされます。そうした。当時道庁は移民の募集にあたり、移民後た中で、酪農を主とした農業への転換を図るの豊かな暮らしを想像するようなＰＲ映画をことで厳しい北海道の自然環境を克服した代製作して宣伝するなどしたため、農民たちは表として根室地域のエピソードをご紹介しま「だまされた。
」と怒り、「生活救え。保証せよ。
」

す。

とむしろ旗を立てて暴徒化するものもいて、

現在、日本一の酪農地帯である根室内陸も、

まさに一揆勃発の様相を呈していました。

明治末期までは熊が潜む未開の原野でした。

酪連はこの窮状を見かねてただちに現地調

この地は気象条件に恵まれず、劣悪な火山灰査に入り、調査から戻ると、このころ着任し地であり、明治初期から入植はあったものの、ていた佐上信一第21代北海道庁長官に対して開発がなかなか進まない土地でした。

「根釧原野農村の更生は酪農経営により、主それが一気に入植者が増加したのは、関東畜農法を確立、従来の指導方針を改めて徹底

大震災と第二期北海道拓殖計画が契機となり的に畜牛の飼育を奨励し、開発百年の大計をます。震災の被害者救済と北海道開発の一石樹立しなければ、冷害凶作の克服は永久に不二鳥をねらう移民政策により、道が指定した可能である。このため必要とする産乳処理機

時期・場所に入植すると補助金が交付される

関の集乳所や製酪工場の設置は、酪連が具体というもので、1923（大正12）年から12年間的な計画をたて、その任に当たりたい」と建でこの移民政策によって入植した戸数は約言しました。この建言は被害を受けた地方の3,000戸１万人、通常に入植した移民も1,300

農民から絶大な期待で迎えられ、農民も道庁戸にのぼり、ようやく根室原野に活気がおびに対して陳情を重ね、ついに佐上長官を動かてきました。

すことになります。同年10月には佐上長官自しかし、そうした入植者たちを1926（大正らが現地を訪れた際、「天皇陛下の赤子であ15）年、1929（昭和４）年、1931（昭和６）

る皆を見殺しにはできない。この佐上を信じから1934（昭和９）年とたて続けに冷水害にてくれ」と訴え、ただちに食糧援助、救済のよる大凶作が襲います。特に1931（昭和６）ための土木工事、税金の減免、医療救護など

年と1932（昭和７）年は酷く、全道的に被害行い、酪連に対しても、「原野の生乳処理をを受けましたが、とりわけ立地条件に恵まれ一週間以内に実行されたい」と要望しました。

ない根釧地方で1932（昭和７）年６月末に襲さらに恒久対策として1933（昭和８）年、根った未曾有の大厳霜は発芽した作物の大半を釧原野農業開発五カ年計画を樹立し、経営面全滅させ、徹底的な打撃を与えました。開拓積の拡大や乳牛導入の８割補助、乳牛の飼養

農民たちの生活はどん底にあえぎ、餓死寸前

管理者の配置、医師の常駐などを開始します。

の状況に陥っていました。馬の飼料用の燕麦

この乳牛導入の８割補助の８割は表面上のこを主食とし、口にできる野草はすべて食用にとで、実質的にはほぼ負担ゼロだったようでしても、子どもはなお食べ物を求め、老人はす。

18ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

一方酪連は佐上長官からの要望を受けた

４．酪連の乳製品普及のための取組み

後、ただちにクリーム分離機３台を急送し、このように、さまざまな苦労を乗り越えな技師が現地に出張して10月21日から武佐に製がら発展を続けた北海道の酪農ですが、当時酪工場を、中標津、計根別、川北、標津に集の乳製品は日本人にはまだまだなじみが薄乳所を開設して緊急対応を行います。そしてく、本格的に私たちの食卓に浸透し始めたの

道庁の恒久対策に応じる形で中標津工場を建は、戦後の学校給食への導入や、東京オリン

設し、生産される生乳の処理を担ったのです。

ピック、大阪万博などを経て海外の食文化に

その後も終戦までの間に計25ケ所の集乳所を触れる機会が増加した昭和30年代以降になり設置し、各地に設置された集乳所では酪連職ます。それよりもはるか前の酪連の創立当

員が乳牛の飼養管理方法や分娩牛の処置、搾初、乳製品を口にしたことのない人が多い時

乳指導、さらには草刈の手伝いまでをも行い、代にどのようにして普及を試みたのか、そし

まさに酪農家と苦楽をともにしました。集乳て北海道産乳製品の地位を高めていったの

所は酪農家たちの集会所的な役割も果たし、か、その取組みの一部をご紹介します。

心のよりどころとして酪農家たちの結束にも貢献していったのです。

まず、酪連は乳製品の普及には宣伝が欠かせないと考え、1927（昭和２年）ごろからバ

このようにして、
根室酪農の基礎が築かれ、ターの新聞広告を出し始めます。日刊紙にバ次第に発展への道へと進みます。その後1943

ターの広告を出したのは、おそらく酪連が一（昭和18）年に退任した佐上長官が再び北海

番最初ではないかと思います。しかし、三越

道を訪れ、北海道興農公社（酪連の後身）中デパートの本店でバターのサンプルを無料で標津工場に立ち寄った際、根室原野が復興を配布しても誰も持っていかないような時代で果たした姿を見て「群がる乳牛の姿を見ると、したので、まずはバターとはどのようなもの

うれし涙が出る」と言って揮毫したのが「牛で、その使い方を知っていただくために、Ｐ群如雲」の書で、現在も雪印メグミルクなか

Ｒ用のパンフレットや今で言うレシピブック

しべつ工場に大切に飾られています。（写真を作って配布しました。さらに、女学校の卒−９）

写真−９ 「牛群雲如」の書（雪印メグミルクなかしべつ工場所蔵）

写真−10

19

バターのレシピ本とサンプル用バター（酪農と乳の歴史館に展示）

普及

業祝い状にバターのパンフレットと25ｇのサ

そこで、1933（昭和８）年、栗林商船に交ンプルを添えて配布するといった、面白いア

渉し冷蔵庫を船に装備して本州まで冷蔵状態

イデアの活動も展開します。
（写真−10）を維持することを実現します。当初は「バタまた、当時は北海道産バターの知名度や信ーごときで荷物を満載できるか」といった商頼性は低く、東京のような大市場では問屋で船側の不安もあったようですが、「満載にな

改装され、知名度のある大島産バターとしてらない場合でも運賃は保証する」と確約し、販売されてしまうような始末でした。そこで

まず富喜丸という船に設置してくれたので

酪連は、北海道産バターの普及のためにたゆす。こうして本州への遠距離冷蔵輸送が実現

まぬ品質の向上に努めます。まず、製造に従し、バターの品質維持に画期的な効果を発揮事する者は味覚を正常に保ち、異物混入を防したのでした。

止するために、禁酒禁煙、丸坊主を徹底しま

これ以外にもバター普及にまつわるエピソす。そして、禁酒禁煙のルールはその後、全ードは数々ありますが、酪連のこうした働き

職員へと広がります。

は、北海道産バターの品質の高さを全国に知出来上がった商品の品質維持という点においても、酪連はさまざまな変革をもたらしま

らしめ、消費者への浸透につながっていった
ものと思います。

した。当時バターはメーカーが作ったらすぐに問屋に渡して換金し、問屋は店頭にバター

おわりにを積み上げておき、注文が入るたびに再包装

今日、私たちの食卓に普通に登場する乳製して販売するというような状況でしたが、こ品ですが、本格的に浸透したのは前述したよ

れではバターの品質やブランド的にも良いは

うに海外の食文化に触れる機会が増加したとずがなく、酪連は商標を定めてパッケージもいうことだけでなく、1954（昭和29）年の酪専用の紙カートンを使用して商品化します。

農振興法、その後の加工原料乳生産者補給金

さらに各事務所に冷蔵庫を設置して自社に冷等暫定措置法（不足払い法）等の制定によっ蔵保管し、問屋が必要な分だけを出荷する方て酪農経営が改善し安定して生乳を生産でき式をとりました。つまり当時の商習慣をも変るようになったこと、そして乳業各メーカーえていったのです。

の近代化による大量生産で製品を安価に市場

さらに北海道から本州への輸送についてもに供給できるようになったことが大きな要因

変革をもたらします。創立当初である大正末と言えます。よく「酪農と乳業は車の両輪」

期は、函館までは天然氷を積み込んで冷やすという言い方がされ、まさに日本の酪農と乳冷蔵貨車は使えましたが、函館からの青函連

業は車の両輪として発展をとげてきたのです

絡船には荷物が裸で積まれるため、夏場は青が、特に北海道酪農においては、その発展の森までの間にバターが軟らかくなったり、溶

歴史と、そしてそこに深く関わってきた酪連

けてしまいました。青森から再び氷を積んでの歴史を見ていくと、機能的な結びつきだけ

貨車で輸送するのですが、どうしても品質的でなく、酪農と乳業の精神的な結びつきを強には悪くなってしまいました。

く感じることができるのではないでしょうか。

20

ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜【参考文献】
雪印乳業史/雪印乳業
雪印乳業営業史/雪印乳業
北海道酪農史点描/沢 潤一
健土と健民に虹を架けた農思想/仙北 富志和
酪農学園創立五十年記念史/酪農学園大学
酪農三徳

宇都宮仙太郎物語/原田 津

牛群雲の如し酪農語録

根室酪農の歩み/雪印乳業

北海道酪農を築いた人々/髙宮 英敏

雪印メグミルク 酪農と乳の歴史館・札幌工場見学のご紹介

ߦ所 在 地北海道札幌市東区苗穂町６丁目１番１号

ߦアクセス●電車の場合JR函館本線「苗穂駅」から徒歩約20分
地下鉄東豊線「環状通東駅」から徒歩20分●バスの場合（北海道中央バス）
札幌駅北口から「東63 東営業所行き」に乗車、「北６条東19丁目」で下車後、徒歩約８分
バスセンターから「東３ 東営業所行き」に乗車、「北６条東19丁目」で下車後、徒歩約８分

ߦ開館時間

9:00〜17:00（見学時間はコースにより異なるためＨＰで要確認。前日までの完全予約制）

ߦ休 館 日

土・日・祝・年末年始

ߦ入 館 料

無料

ߦＴ Ｅ Ｌ011-704-2329※令和３年３月現在、新型コロナウイルス感染拡大防止のため見学休止中です。
再開時期等については、公式ホームページでご確認ください。
https://www.meg-snow.com/fun/factory/sapporo/

21

発展

根釧パイロットファームから
新酪農村建設事業発展

別海町郷土資料館

はじめに

石渡 一人

和６）年、1932（昭和７）年に起きた冷害凶

別海町は、北海道の東部、根釧台地の中央作により壊滅的な打撃を受けました。農民た部に位置しその大部分の面積を有します。国

ちは村役場や支庁に食糧や資金の補助、冷害

内最大の酪農専業地帯であり、町内で飼育さに強い農業への切り替えを請願しました。当れている牛は約10万頭、生乳生産量は日本一

時の北海道長官佐上真一は、現地視察を行いであり「酪農王国」と称されています。この農民から実情を聞き、1933（昭和８）年に主間の道程は、開拓に当たった多くの先人たち

畜農業を基本とする「根釧原野農業開発五カの苦労によるものであるとともに、根釧台地、年計画」を打ち出しました。営農の基礎確立

別海町における農業政策事業の展開が大きくを着実に推し進め、安定的成長を見せていま関わっています。

したが、戦時体制の移行により再び疲弊の中に落ち込んでいきました。
戦後は多くの人たちが入植します。酪農復興への途を直行した訳ではなく、馬鈴薯、雑穀類など食料自給・商品化の方向を歩みました。主畜酪農の経営は、放牧地耕作などに伴う労働手段の貧しさから行詰りを見ることとなります。さらに1953（昭和28）年から起こった冷害は著しい被害をもたらし、より寒地

写真−１

放牧風景

としての適地適作農政の確立を求める行政措置が望まれる機運が高まりました。

別海町における農業、開拓者の入植は、1898（明治31）年、1899（明治32）年における殖民地の区画解放を契機とし、海岸地方から内陸へと進められました。さらに1910（明治43）年北海道第一期拓殖計画、1927（昭和２）年北海道第二期拓殖計画により各原野への入植が積極的に進められ、別海町の農業の基礎を作りました。当時の農業は豆類雑穀主
こく しゅ

作の穀菽農業でした。こうした中、1931（昭写真−２

昭和初期の開拓農家

22ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

1954（昭和29）年酪農振興法が制定されまも濃霧寒冷不順の地帯が多く、市場からも遠した。乳牛導入の農業への切り替えを打ち出いため、養畜を主体とした主畜経営、または、し、家畜導入資金の融資、トラクター導入資混同経営を適当とし、一戸当り経営面積も15金の補助、飼料自給経営地の設定についての〜25町を必要とするが、現行の営農方式では、補助、サイロ・畜舎などの建設に対する融資

開拓者自身の人力、畜力で開墾を行っており、が行われ、根室管内は高度集約酪農地域に指労力の関係から営農と開墾が併行出来ず、開定されました。

墾進度が停滞して営農の確立が困難である。
あい ろ

この隘路を打開するため、機械開墾を行ない、

１．根釧パイロットファーム

家畜・農機具等の導入その他を行ない短期間

１．１に農業経営を完成して、農地開発を促進する

誕生「根釧パイロットファーム」への入植が開ため、差し当り根釧地区の代表的開拓地区を始されたのは、1956（昭和31）年のことです。

選定し、試験的新営農方式を確立して、漸次

この年政府の「経済白書」では「もはや『戦全開拓地に適用する計画である。』としてい後』ではない。」と日本経済の戦後復興の終ます。ここで採用された新方式は、建設機械了を宣言し「今後の成長は近代化によって支による計画的な開墾・土地改良を入植以前にえられる」と記しています。

実施し、入植と並行して遂次建設工事を完了

ぜん じ

ちく じ

朝鮮戦争による特需景気が、日本経済の立し、資金面では適期に大量の開拓者資金と世直りを早め、都市産業の労働需要が高まりま

界銀行の資金を入れて、短期のうちにモデルした。農村、開拓へ一時退避的に移動してい的酪農経営を樹立しようとしたものでした。

た人口が都市産業へ復帰し、入植者の離農もそのためパイロットファームの入植者には17進み、農業開拓予算の停滞、冷害凶作など農〜18੶の土地を与え、３分の２の面積に牧草、業は苦渋する情勢でした。

飼料作物を栽培させ、10頭の搾乳牛飼育で、このような情勢の中、国内のインフラ及び年間一戸あたり110万円の粗収入をあげる経基幹産業の整備には外資の借入は欠かせない営を完成しようと、総計11億円余にのぼる資ものでした。農林省は、世界銀行（国際復興金が投入されました。

開発銀行）に対して愛知用水事業の融資を要望しました。1952（昭和27）年から1954（昭和29）年の３年間に世界銀行の役員や調査団が来日し、愛知用水地区のほか関係現地を視察しました。世界銀行は根釧原野の開拓事業に深い関心を持ち、融資の具体化が進展して、1955（昭和30）年「根釧パイロットファーム計画」の建設が決定されました。
事業の目的は『北海道の開拓地は火山灰地、
せき はく

泥炭地、重粘土地など地味瘠薄で、気候的に

23

写真−３

パイロットファームの住宅・牛舎

発展

１．２

建設と入植

は新天地に足を踏み入れました。

この地区は別海村に所属し、床丹第二地区（現、別海町豊原）および床丹第一地区（現、１．３

開墾事業の推移

別海町美原）にまたがり、総面積11,226੶に

機械開墾は当初の営農計画では、初年墾をおよぶ道有林地でした。標高30〜40ｍの緩波

入植３年目までに、２年墾を入植５年目まで状台地、地質は第四紀新層の摩周湖系火山性に完了するとしていましたが、予想以上の進

砂壌土、一部泥炭で白樺や楢などの混生二次展を示し、概ね１年短縮して完了し、営農も林の山林原野でした。

それだけ早期に安定させる好結果をもたらし

事業は農林省の定めた「基本営農計画」にました。さらに耕地の熟畑化促進と、土壌のもとづいて着手され、床丹第二地区は1955（昭酸性を矯正するため、炭酸石灰と燐酸質資材

和30）年９月に、床丹第一地区は1958（昭和を開墾の進展に応じて全面積に施用しまし33）年に着工しました。

た。この作業では、それまでの別海ではみら

1955（昭和30）年、北海道においてこの根れなかった方式、すなわち砕土と同時施行を

釧パイロットファームへの選考基準が定めらもって能率的に機械撒布が行われ、当時としれて入植者の応募が行われ、選考を通った70ては画期的な方法でした。あわせて幹線道路

名が、1956（昭和31）年１月から３月まで弟や防風林造成も行われました。

子屈の釧路拓殖実習場に入り、新開拓方式に

しかし、開墾も機械が全てやってくれた訳

よる酪農についての受講、実習に当たりましではなく、耕した後に残った根の始末に明けた。この訓練期間中に入植実習者たちは『入暮れ、住宅もすぐに出来た訳でもなく、共同植者が各戸有機的に結びあった社会環境をつ

居小屋を作り入植の準備をしていました。与くりあげ、共同目的の有畜農業を確立するにえられたジャージー牛もブルセラ病（法定伝は、生産物の共同販売、営農資材の共同購入

染病）が発生し乳量もホルスタインより少なをはじめとして、住宅、畜舎の共同請負工事

く、肉質も劣るなど次第に敬遠されホルスタが必要である』として、開拓農協設立の機運

インに置き換えられていきました。

が高まりました。1956（昭和31）３月15日、
根釧パイロットファーム開拓農業協同組合の創立総会が開催されて発足、６月４日設立認可を受け、６月12日に登記を完了しています。
1956（昭和31）年７月20日、別海村中春別に開発局・北海道(営農指導所)・農地開発機
械公団三者の合同庁舎が建てられ、開発局は建設工事を、機械公団は開墾をそれぞれ担当しました。一方、北海道では初めての試みであるため、現地における各種試験調査を行い、

写真−４

ジャージー牛の到着

入植者の受け入れに万全を期し、入植者たち

24

ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

１．４

営農不振と離農

１．５

計画変更と営農規模の拡大

1960（昭和35）年の営農実績によると、乳このような危機を打開するために再建整備

牛の導入は計画に対し５割増となり農業収入

計画が検討されました。社会経済情勢への適は２割増えましたが、生産資材、消費物価の応を求めていくために経営規模の拡大が急務

値上りで収益はあまり好転せず、むしろ春のとされました。土地配分も当初計画の17〜18

天候不順により、一般作物で27％、販売作物

੶から30੶に、乳牛飼養も10頭から20頭へとで40％の減収をきたし、大きな痛手となりま

経営規模が拡大されました。そのため、正規した。

入植は1964（昭和39）年度で打切られ、1965（昭和40）年度から既入植者の増地を実施しました。これを契機に草地酪農を重点とし営農の改善が図られていきました。しかし、途中からの計画変更などの増地によって生じた土地の分散化の是正と新しい社会経済情勢への適応を求めて土地の拡大が図られ、パイロット
ファームから新酪農村へ希望者を移転し、その跡地を構造改善事業で交換分合し、50ha、

写真−５

牧草刈取作業60頭の大型酪農への道を進みました。

このころから入植者の明暗がはっきりとあ
らわれ、1961（昭和36）年５月に無断離農者が出ました。急激に進展したわが国の社会経済の変動に対処できす、以後離農者が続出します。1962（昭和37）年12月からは、1956（昭和31）年度入植者分の負債償還期に入り、経営実績の思わしくない入植者は、毎月の乳代も約定償還分を差し引くと、生活資金にも事欠くような事態になっていました。その写真−６ 別海町郷土資料館豊原分館・根釧パイロッ
トファーム開拓資料室

ため、1962（昭和37）年10月から営農五ヵ年計画を立て、営農形態をその能力に応じてＡ

１．６

根釧パイロットファームが残したもの〜Ｅに分類した営農指導を行いましたが、借こうした試みは、その後の北海道の営農計金の累積していくＥ農家30戸については欠損画の策定に多くの示唆を与えました。戦後の処分として組合取引が停止され、1963（昭和北海道の開拓営農は主畜経営を主体として、38）年にはＥ農家43戸のうち10が無断離農、開拓事業は国家の財政投資によるものでした

その後も離農者が続出しました。

が、投資額が少なく営農の安定は求められませんでした。

25

発展

画期的な新方式による根釧パイロットファー

中央地区、中標津地区と大別され、事業費のム事業は、国家投資面でも従来の観念から脱約８割は別海町が占め、この事業が大きく別皮したおおむね理想に近いものでした。緊急

海町の産業基盤整備に貢献していきました。

開拓以来のいわゆる戦後開拓方式は終りを告事業の成果として、農用地の造成が14,699

げ、以後の開拓は新方式による国などが行う

੶、農業用水の整備延長が905㎞、道路の整

農政補助制度に進展しました。これらは、パ

備が375㎞、農業用施設の整備は、94戸の入イロットファームに端を発したものであり、植農家を含む合計226戸の畜舎等施設の建設、機械開墾と主畜経営を推進する上で、この事

農業用機械の導入、そして、区域内448戸の業が先駆的役割を果したといえます。

28,800੶に及ぶ農用地の交換分合となりました。その他、共同利用機械施設として、整備

２．新酪農村建設事業（修理）施設、機械共同利用施設、牛乳集出

２．１

荷施設、食肉処理加工施設、肉牛牧場が整備事業策定の経過

国の農業政策により近代化が進み、酪農経されました。

営も着実な歩みを見せてきました。しかし、経営面積の拡大の余地が少なく、農用地の多くが分散していることが農業生産の効率を著しく阻害していることから、優良農地や農業用開発適地の確保・造成による生産基盤の拡大が求められてきました。
根室地方は、畜産基地の開発地域として着目され、1965（昭和40）年以降の国や道の開発基本計画・調査の対象として取り上げられ写真−７

近代設備を備えた酪農家

ました。こうした経過を経て、別海町を中心とした広大な未開発地域を有する根室地方

こうした基盤整備の中で大きな目玉事業はに、大規模で高能率な畜産経営農家を創設す

建売牧場となり、草地造成、施設整備を一体る「新酪農村建設事業」が国家プロジェクト的に行い、大規模牧場を建設するものでした。

として計画され、1973（昭和48）年〜1983（昭１戸あたり農地面積50੶、乳牛70頭（成牛50和58）年に実施され、総額935億円の費用が頭）とし、当初入植戸数は113戸としていま投入されました。

したが、1975（昭和50）年の８戸に始まり、1976（昭和51）年16戸、1977（昭和52）年20戸、

２．２

事業の概要

1978（昭和53）年20戸、1979（昭和54）年20

農業構造の改善を積極的に推進し、畜産物

戸、1980（昭和55）年10戸と続き、合計94戸の安定的な供給に資するため、大規模な生産で完了しました。その内62戸は根釧パイロッ

団地の建設を行うことが目的として掲げられトファームの入植者で、経営規模の拡大などました。事業実施区域は根室中部地区、別海を求めたものでした。

26

ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

新酪農村の象徴的な風景は、巨大な牛舎、けることが出来る農業者もありました。このスチールサイロ、スラリー槽（糞尿タンク）

ように沢山の試練を乗り越え、様々な経験をであり、もちろん放牧草地にあそぶ牛群です。

糧として今日の酪農専業地帯が築かれていき近代化した施設整備では、畜舎は鉄骨平屋建ました。

でスタンチョン方式とフリーストール方式。
給飼のほか、搾乳後の生乳移送は、パイプラ
インミルカーからバルククーラーへ、糞尿処
理は、バーンクリーナーからスラリー槽貯溜

参考引用文献・別海町

1978 『別海町百年史』

・須田政美1982『根室新酪農村までの道-北海道開発
文庫第６巻』（社）北海道開発問題研究調査会編

へなどすべてが電力化されました。こうして・塩沢照俊

近代的大規模酪農地域が完成していきました。

・吉野宣彦

1999 『農業経営の規模拡大と農地保有合理化促進事業の役割に関する調査』
2003『根室地区農用地開発公団事業による「新酪農村」の形成過程』※写真については、全て別海町郷土資料館所蔵

別海町郷土資料館・加賀家文書館
のご案内

写真−８

２．３

近代設備の牛舎

新酪農村建設事業が残したもの「新酪農村建設事業」は、酪農近代化の極〒086-0201 北海道野付郡別海町別海30番地
電話・FAX 0153-75-0802
開館時間 9：00〜17：00（入館は16:30まで）
休 館 日 毎月第２・４月曜日
毎月第１・３・５土曜日・日曜日
国民の祝日
年末年始（12月29日〜１月６日）
観 覧 料 一般350円・団体280円（10名以上）
高校生以下無料

みとも言われてきました。この事業の先駆性と到達点など今日まで様々な議論があります
が、総合的な産業基盤整備を広範囲に進めた
意義は大きなものがありました。交換分合と増反事業を実施した農家は、収益性が高く、比較的低投入な生産を持続されることが出来て経営の底上げにつながりました。建売農家への移転入植者は、資金の返済開始に合わせ

豊原分館のご案内〒086-0657 北海道野付郡別海町豊原17番地15
開館期間 ５月１日〜10月31日
開 館 日 毎週金曜日・最終日曜日
開館時間 10:00〜16：00
問 合 せ 別海町郷土資料館て、多頭化と高産乳化を進め、過重な労働とふん尿問題を深刻化させ、施設をスクラップ化し追加的な投資を進めました。この結果多くの離農者を出しました。しかし、負債があっても緻密な計画と工夫により農業経営を続27

https://betsukai.jp/kyoiku/kyoudo/

明日へ

明日へ

つくる人と食べる人を結ぶ（酪農を支える様々な関係者）
ホクレン農業協同組合連合会
酪農畜産事業本部 酪農部

１．北海道の酪農
北海道酪農は、米や畑作物が育たない冷（令和元）年度は409万トンとなり、初めて400万トンの大台を超えています。

涼・広大な土地を活用できる主要な産業とし一方、酪農家戸数は20年間で半減し、毎年て明治時代に政府が乳牛や酪農技術を輸入し３％前後の酪農家が経営を離脱しています

たことなどがきっかけとなり北海道酪農がはが、一戸当たり搾乳牛頭数は規模拡大（投資）じまりました。

により生産量の増加を続けてきました。

北海道は都府県の大消費地から遠く、生乳の輸送コストがかるため、保存の利く乳製品（脱脂粉乳、バター等）向け生乳の主たる供給地として、地域経済を支える重要な産業として、大きな発展をとげてきました。

２．日本の生乳生産と北海道の役割
日本国内の生乳生産は1996（平成８）年度まで生産量の増加が続きましたが、その後は酪農家戸数の減少などから、日本国内の生乳生産は減少が続いています。特に都府県の減少傾向が強く、2010（平成22）年度には北海

図−１

我が国の生乳生産量の推移（農林統計ベース）

出典：農林水産省「牛乳乳製品統計」

道の生産量が全国の５割を超え都府県と北海道の生乳生産量が逆転し、北海道の全国に果たす役割は年々大きくなっています。
2011（平成23）年度以降、北海道の生乳生
産も停滞が続いたことから、消費者への牛乳・乳製品の安定供給を図るため、酪農家に増産を強く呼びかけ、2014（平成26）年度後半より生産量がプラスに転じ、また、国の政策による地域ぐるみで高収益型の畜産を実現するための体制を構築する畜産クラスター事
業による生産基盤の強化にも取り組み、2019

図−２

乳量階層別酪農家戸数

出典：ホクレン調べ

28

ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

生乳出荷量1,000トン未満層の酪農家によく利用され、牛乳・乳製品を通して、国民のる生産量は減少の一途をたどっている一方

健康と食生活を豊かにする存在となっていま

で、1,000トン以上層の酪農家がそれを上回す。これらを支えるため、酪農・乳業は、消り、北海道全体では増加での推移となってい費者に安定的に牛乳・乳製品を供給してゆくます。

ことが重要であると共に、地域を支える大きな役割を担っています。

３．生乳の特性

生乳は、乳牛から365日毎日生産され栄養

牛乳・乳製品は、人間に不可欠な三大栄養が豊富な食品である反面、傷みやすくその約素をはじめ各種ミネラルやビタミンをバラン

９割が水分であるため貯蔵性がありません。

ス良く含み、栄養素の吸収率に優れた理想的

そのため、生乳は搾乳してから新鮮なうちな食品です。また、牛乳は飲むだけではなに乳業工場で処理・加工をすることが必要な

く、乳製品としてチーズ、バター、ヨーグル

ため、生乳の流通においては、酪農家から乳ト、クリーム、練乳、アイスクリーム、粉乳、業工場まで、毎日の流通を閉さずに、生乳集

乳酸菌飲料など、加工することにより様々な荷と販売を行わなければなりません。

さく にゅう形態に変化し、加工食品の原料としても幅広

図−３ ミルクツリー（牛乳から生まれるいろいろな乳製品）
出典：ホクレン
注：集団飲用向は学校給食や病院等の定期団体向け

29

明日へ

４．指定団体の役割
酪農家の仕事は、毎日、搾乳以外にも飼料の供給、牛の健康・栄養管理、出産、子牛の

このようなことから、酪農家が直接乳業メーカーと交渉すれば、価格交渉において不利な立場に置かれる傾向にあります。

管理、さらには飼料となるデントコーンや牧こうした生乳流通の特性を踏まえて、生乳

草づくりといった畑作業など多岐にわたりまの価格と酪農経営の安定を図るため、酪農家

す。酪農家が、こうした仕事の合間を縫って、に代わって生乳の販売を行う組織が「指定生乳業メーカーに直接販売することは、そう簡

乳生産者団体」です。北海道ではホクレンが単なことではありません。

「指定生乳生産者団体」の認可受けています。

図−４

指定団体での生乳販売の流れ

出典：ホクレン

５．生乳流通の仕組み
生乳の流通は、「畜産経営の安定に関する法律」により、農協系組織・指定団体（ホクレン）を経由する流通と、それ以外の大きく２つの流通に区分することができます。

ら、現在においても生乳生産量に対する指定団体への販売数量の比率は約96％となっています。
指定団体の流通は、委託販売を通じた農協共販による流通です。酪農家・単位農協・連2018（平成30）年度の法改正までは、酪農合会などから委託販売を受けた指定団体が乳家は指定団体もしくはそれ以外の流通の両方

業メーカーとの取引交渉、生乳販売を行い、の販売ルートを同時に利用することはできま

指定団体の事業地域外（道外移出生乳）へのせんでしたが、契約に基づく販売により双方販売を行う場合などは「全国連再委託」がなの販売ルートによる生乳流通が可能となりまされています。

した。しかし、生乳はその特性から需要と供指定団体制度は、合理的生乳の流通と価格給の調整が非常に難しい農畜産品であること形成を図るために施行された加工原料乳生産と、安定的な生乳販売と生乳処理の観点か者補給金等暫定措置法に基づく制度がそもそ30ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

もの始まりで、「畜産経営の安定に関する法

乳価交渉で翌年度の乳価が決定され、各年度律」の改正以降もこの制度の根幹を引き継ぎ、１年間は同一の乳価が適用されます。乳価水

日本における生乳流通の基本となる仕組みと準は、生乳生産費や酪農家所得、牛乳乳製品

いえます。

の需給動向などを参考に決定されています。

指定団体の大きな役割は、①多くの生乳を

指定団体は各酪農家に対し、製造される牛取り扱うことによる乳業メーカーとの価格交

乳・乳製品により受け取り乳代に差が出ない

渉力の強化、②酪農家の所在地などを踏まえよう、乳業メーカーから受け取る用途別乳価

た効率的な生乳の輸送ルートの設定による生の加重平均から平均化された共販経費を控除

乳輸送コスト低減、③日々変動する生乳生産

した同一プール乳価で支払いを行っています。

量と需要量に対応し、生乳を廃棄することな

この仕組みでは、生乳の取引を円滑で公平く販売する機動的な需給調整の３つがありまなものにするために、消費地や乳業工場の遠す。

隔地などの条件により、北海道の酪農家が同条件にて生乳生産が行われるようになっています。

７．生乳流通への取り組み（集送乳の合理化）
酪農家が搾った生乳は、JAや運送会社の協力を得て、指定団体がミルクローリーでまとめて集め、地域事情を考慮した上で、コス
図−５指定団体の主な役割

出典：ホクレン

ト削減を図るための効率的な輸送方法によって北海道内に点在する乳業工場に運びます。

６．生乳取引の仕組み
指定団体と乳業メーカーとの間では、同質の生乳でありながら、その生乳が仕向けられ

生乳は最寄りの乳業工場への搬入を基本として、ローリー車の大型化を図るなど、低コストでの集送乳体制を構築しています。

る牛乳・乳製品の用途によって、価格・分配

さらに、日々変動する飲用需要や生クリー方法などの取引条件を区分する用途別取引がムやバター等の季節需要に対応すべく、工場行われています。

間転送をフレキシブルに行い、需要に合わせ

飲用向けは乳価が高く、需要に応じて優先た合理的な配乳を毎日実施しています。

的に配分されるのに対し、乳製品向けは飲用
向けよりも乳価が安く、特に脱脂粉乳・バター向けは長期保存が可能なため、飲用向けな指定団体は、酪農家から集めた生乳を、牛どの用途の残余が分配される需給調整用途の乳、生クリームやバターといった乳製品の用位置付けとなっています。

途別に乳業メーカーに販売しています。

指定団体と乳業メーカーとの間で行われる

31

８．生乳の需給調整

牛乳・乳製品の消費動向は、用途ごとに曜明日へ

日、季節、行事、気温などで日々変動します。

このほか北海道からの道外移出生乳は、フ例えば、牛乳は気温の高い時期に多く消費さェリーやJR貨物などで輸送しており、北海

れ、生クリームやバターは、クリスマスなど

道の産地でパック詰めした牛乳も都府県に供のイベントがある10〜12月に多く消費されま給しています。

す。一方で、生乳は日持ちがしない上、乳牛は毎日、搾乳をする必要があるため、短い時間で乳業工場に引き受けてもらわなければなりません。
そこで大切になるのが、「牛乳の消費量が減る時期には保存が可能なバターやチーズを多めに製造する」といった各用途の需要と供給の調整です。乳業メーカーとの綿密な協議を前提に、酪農家で生産された生乳を余さずに取引することで、酪農経営の安定や牛乳・乳製品の安定供給を実現しています。
また、都府県の生乳生産量と飲用需要の変図−７

道外への需給調整手段

出典：ホクレン動に対応すべく、飲用牛乳の全国に向けた需給調整を実施しています。乳牛は暑さが苦手

９．安全安心な生乳の供給で、夏場に生産される生乳の量が減ってしま

生乳は温度が高いとすぐに傷んでしまうたいます。特に都府県では夏場に生乳が不足しめ、適切な温度を保ち、衛生管理をすることがちになりますが、ここで大いに活躍するので、安全・安心な生乳を届けられるよう取りが、「ほくれん丸」で、道外移出生乳の輸送組んでおり、北海道の衛生的乳質は「生菌数にフル活用され、全国の日々の需給変動、季削減運動」や「乳房炎防除対策」等の取り組

節変動に対応しています。

みにより改善が図られ、極めて高いレベルを維持しています。
また、北海道の酪農家においてはバルククーラー（冷却タンク）に自記温度計（５分毎に乳温を計測・記録）を設置し、生乳トレー
サビリティシステムを構築して運用しています。搾乳段階から工場搬入までの乳温等の管理状況や履歴の一元管理を実施し、品質管理
や乳質改善に活用することで、事故の未然防止が可能となり、仮に異常が発生した場合で図−６

都府県の生乳需給の季節変動のイメージ

出典：ホクレン

も迅速・的確な対応ができる体制が整っています。

32ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

その取り組みについては、「MILK LANDHOKKAIDO」を旗印に主に消費量の大きい
道外市場に重点を置
き、道産牛乳・乳製品の高品質さの訴求、北海道酪農の理解促進を
図−８

トレーサビリティ概念図

図るべく取り組みを行

出典：ホクレンっています。

10．消費拡大への取り組み

11．輸出拡大への取り組み

全国的に減少を続ける飲用向け消費や乳製

ホクレンでは1996（平成８）年度よりＬＬ

品需要の創出に対し、安定的な需要確保およ牛乳（ロングライフミルク）の輸出に取り組

び北海道ブランドの確立を目指し、北海道のんでいます。「安全・安心・高品質で美味し

酪農家が安定的に生乳生産できる環境を構築い」ことを訴求することにより、他国産牛乳するため、酪農家からの拠出金を元に消費拡との差別化を図り、更なる販売拡大・消費者

大事業を実施しています。

の支持獲得を推進しています。

ホクレンからのお知らせ
ホクレンでは、牛乳がさまざまな人のつながりによって届けられていることを少年の旅を通じて描いているオリジナルアニメーションをホームページで公開しています。
https://www.from-north-ﬁeld.jp/

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明日へ

明日へ

ミルクロード 地域の産業と暮らしを支える道路
北海道開発局

建設部

道路計画課

はじめに

表−１

本田

肇

根室管内市町村の人口の推移（各年国勢調査）

今年2021（令和３）年は1951（昭和26）年７月に北海道開発局が設置されてから70年になります。この間、北海道において、さまざ
まなインフラが整備されてきましたが、本稿では、その中で道路と酪農の関わりについて
触れたいと思います。
全国の生乳生産量のうち北海道の占める割᰿ ᐊ ᕷ㸸 ᰿ ᐊ ⏫ ࡜ ࿴ ⏣ ᮧ ࡀ ྜ ే ࡋ ᕷ ไ ᪋ ⾜㸦 ᰿ ᐊ ⏫࣭࿴ ⏣ ᮧ Ѝ ᰿ ᐊ ᕷ 㸧ࠊ ṑ ⯙ ᮧ ࢆ ⦅ ධ㸦  ᖺ ཬ ࡧ ᖺேཱྀࡣ࠸ࡎࢀࡶྜే๓⏫ᮧࡢྜィ㸧ู ᾏ ⏫ 㸸  ⏫ ไ ᪋ ⾜ 㸦 ู ᾏ ᮧ Ѝ ู ᾏ ⏫ 㸧 ᶆ ὠ ⏫ 㸸  ⏫ ไ ᪋ ⾜ 㸦 ᶆ ὠ ᮧ Ѝ ᶆ ὠ ⏫ 㸧 ⨶ ⮻ ⏫ 㸸  ⏫ ไ ᪋ ⾜ 㸦 ⨶ ⮻ ᮧ Ѝ ⨶ ⮻ ⏫ 㸧 ͤᕷ⏫ᮧࡢቃ⏺ኚ᭦࡟క࠺ேཱྀ⛣ື࡟ࡘ࠸࡚ࡶࠊ㸯ᅇ๓ࡢㄪᰝ⤖ᯝ࡟㐳ࡗ࡚཯ᫎ㸦ୗ⥺㒊㸧

合は、1966（昭和41）年に20.7％でしたが、年々増加し、2010（平成22）年には５割を超え、2019（令和元）年には54.5％となり、全国においても重要な生産地となっています。
なかでも道東地域や道北地域は北海道内でも有数の酪農が盛んな地域となっています。
道内179市町村のうち、2018（平成30）年度
市町村別生乳生産額で最も金額が多いのが、根室管内別海町（489億円）で、第２位は同パイロットファーム事業については、他でじく根室管内中標津町（184億円）ですが、も多く紹介されているため、ここではあまり大きく引き離しています。

触れませんが、この事業では単に農地の開墾

別海町において、ここまで酪農が盛んになだけでなく、道路などの基幹施設についてる契機となったのが、1955（昭和30）年に事も入植に先行して実施されことになってお業着手された世界銀行（当時：国際復興開発

り、道路（133.7㎞）、明渠排水、防災林も整銀行）のプロジェクト、根釧機械開墾地区建備されました。この整備を行ったのが、北海

設事業（通称：パイロットファーム）です。

道開発局釧路開発建設部根釧機械開墾事業所

この当時の根室管内の各市町村の人口は、（1956（昭和31）年１月設置）です。

表−１の通りであり、1973年頃までは中標津

また、この道路整備にあたっては、根室地町よりも別海町（当時、別海村）の方が、人域の凍結深約70㎝にあわせて、凍上防止工法

口が多かったのです。

がとられるなど、牛乳の出荷や大型重機の通行に支障のない規格で道路が建設されました。

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ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

図−１

1958（昭和33）年頃の釧路根室管内の道路状況

図−２2021（令和３）年の根釧地域の主な道路

出典：図−１・図−２ともに国土地理院地形図、各種道路地図、「机上の道を辿る」HP、「道道資料北海道」HPなどを参考に筆者作成（2021
年は主要道道以上及び1957年当時の道道を記載し、一般道道の一部を省略）

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明日へ

この当時（=1957（昭和32）年頃）と現在間についても、1958（昭和33）年町村道根釧の根釧地域の主な道路を比較すると、図−１

幹線道路として指定され、整備が開始されま

では、釧路町（当時、釧路村）−中標津町間

す。1959（昭和34）年３月には、当該道路もに現在の国道272号にあたる道路がありませ開発道路に指定され、国直轄で建設が進めらんでした。国道272号は、新たに建設されたれることになりました。当時、北海道開発の道路なのです。

ため、特に必要と認められる道路については、「ミルクロード」という言葉をインターネ

開発道路に指定され、指定されると国費100ットで検索すると、全国にいくつかその愛称％で建設されることになっており、1960（昭のついた道路が見られますが、北海道でも、

和35）年４月には、この道路を建設するため、

中標津町開陽台付近の町道北19号線の他、国

北海道開発局釧路開発建設部に根釧開発道路

道272号も「ミルクロード」として紹介され改良事業所が設置されました。

ています。これは、国道272号が根釧台地でその後、1963（昭和38）年には、釧路村上

作られる生乳や乳製品を釧路港などへ運ぶ主

別保から標茶町中茶安別間が開通しました。

要な経路となっているからです。前置きが長また、1968（昭和43）年に町村道根釧開発幹

くなりましたが、本稿では、この国道272号線道路は道道釧路中標津線に昇格するとともについて紹介します。

に、同年道道中標津標津線が全線開通しています。

１．国道272号の整備（昭和時代）
国道272号は、根釧原野内陸部の中心とな
る中標津町と地域経済圏の中核都市である釧路市を結ぶ道路で、根室管内内陸地帯を含め、オホーツク沿岸で生産される農水産物の消費地向けの搬出及び釧路港に陸揚げされる
移・輸出入資材の根釧原野への搬路として、その重要性が認められ、町村道から道道、そして国道へと昇格した路線で、釧路市から標

写真−１

道道釧路中標津線開通式

写真−２

道道釧路中標津線（開通当時）

津町までの110.4㎞（うち重用区間を除く実延
長98.3㎞）の国道です。2015（平成27）年秋に実施された全国道路・街路交通情勢調査では、１日約2,800〜13,900台が通行する幹線道路となっています。
本路線は、まず1954（昭和29）年３月に道道中標津標津線（中標津町−標津村）が開発
道路に指定され、改良が始まります。更に、
釧路村−標茶町−厚岸町−別海村−中標津町

出典：中標津町史料室提供（写真−１・２とも）

36

ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

更に、1969（昭和44）年12月に道道釧路中間35分を要していましたが、鉄道以外でも中標津線は、道道中標津標津線とともに国道

標津から釧路まで直通で行くことができるよ272号に昇格（1970（昭和45）年４月施行）し、

うになりました。

整備が進められ、1971（昭和46）年11月によ

その後、国道272号の全線開通に伴い、概うやく全線開通となります
（写真１、
２参照）。

ね現在の経路で運行されるようになり、中標

但し、この当時は、舗装はほとんどされてお

津−釧路間の所要時間も約２時間程度に短縮

らず砂利道で、
国道272号の舗装率は、1970（昭されています。国道272号の一次改築が完了

和45）年にはわずか9.7％（延長8.9㎞）でした。

した後の1980（昭和55）年５月改正の阿寒バ

このような整備進捗や路線昇格に併せ、1971

ス時刻表では、１往復が増便され、羅臼−中（昭和46）年４月には、根釧開発道路改良事

標津−釧路間に2.5往復、標津−中標津−釧業所が中標津道路改良事業所に名称変更され路間に0.5往復の合計１日３往復のバスが中ています。

標津−釧路間に運行されていました。

その後も国道272号の一次改築と舗装が進められ、1975（昭和50）年には85.7％（延長

２．国道272号の整備（平成・令和時代）

85.4㎞）となり、1976（昭和51）年11月には、パイロットファーム事業完了以降も、釧路

全線舗装が完了（延長99.6㎞）し、更に1979（昭地域、根室地域では、農地開発事業（草地開和54）年12月に一次改築が完了しました。今発事業なども含む）が継続的に実施され、両から42年前のことになります。

地域での生乳生産量は大幅に増加し、図−３

この地域の公共交通の状況は、1953（昭和の通り、1995（平成７）年度の両地域での生28）年から国鉄バスが運行を開始し、別海村

乳生産量の合計は約115万トンに達し、全道

西別駅（1976（昭和51）年12月別海駅に改称）

生産量の約１/３、全国生産量の約２割となから西春別駅、虹別を経由して、標茶駅までりました。

１日２〜３往復運行していました（1977（昭和52）年虹別−別海駅間運行休止）。また、阿寒バスが羅臼−中標津−弟子屈間を運行していましたが、中標津町や別海村から釧路市に直接向かうバスは運行されておらず、鉄道を利用するしかありませんでした。
しかし、国道272号の整備が進んだことにより、阿寒バスが1969（昭和44）年10月から
羅臼−中標津−釧路間の路線バスを１日１往

図−３

復運行開始します。しかし、この時点では国

出典：1960・1965年値 志賀永一「十勝酪農の展開過程の特質に関する一考察−中札内村を事例として」、農業経営研究第18号、1992.2

道272号（当時、道道釧路中標津線）が全線開通していなかったため、計根別、上春別を経由して運行され、中標津−釧路間は約２時

37

生乳生産量の推移

1970年値以降、農林水産省「牛乳乳製品統計」

明日へ

また、図−４の通り、1980年代後半から生
乳の道外移出量が増加し、1993（平成５）年７月からは、生乳運搬専用船「ほくれん丸」が就航し、隔日で釧路港から茨城県日立港まで20時間で輸送が可能になり、1997（平成９）年６月からは「第二ほくれん丸」も就航する
ことで、毎日運航となり、更に輸送が安定しました。このように、ますます釧路港への速達性や輸送確実性の確保が重要となっていま

写真−３ 国道272号を走行するミルクローリーと飼料輸送車
出典：北海道開発局 釧路開発建設部

す。
また、近年、道内では大雪や暴風雪による

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通行止めが頻発しており、2013（平成25）年
࡯ࡃࢀࢇ୸ ᑵ⯟３月には、道東地方を中心とした暴風雪によ

り９名の方が亡くなるなどの被害が発生しました。更に、2014（平成26）年２月には、根

室管内の暴風雪による道路の通行止めなどに

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図−４

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生乳・牛乳の道外移出量の推移

出典：一般社団法人

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より生乳45トンが廃棄されるなど、道路の通行止めにより地域の暮らしや産業に甚大な影響が出ました。これらの暴風雪災害などを受け、被害軽減のため、暴風雪時の早期の通行

このため、国道272号において、生乳、飼規制などが実施されるようになっており、数料や農林水産品の輸送効率化、渋滞対策、地年に一度の猛ふぶきなどが予想される際に吹雪対策（防雪柵、防雪林の整備など）、交は、気象台や道路管理者が連携して緊急発表

通事故対策（中央分離帯の整備など）の観点を行うなどして、事前の運行計画の見直し及で二次改築として、1987（昭和62）年度から

び広域迂回、不要不急の外出の抑制などのお中標津バイパス（延長6.5㎞）が事業化され、願いをさせていただいています。

1993（平成５）年に完成、1992（平成４）年度から春別道路（延長13.0㎞）が事業化され、2006（平成18）年に完成、2005（平成17）年
度から阿歴内道路（延長5.4㎞）が事業化され、2013（平成25）年３月に完成、2007（平成19）年度から上別保道路（延長7.8㎞）が事業化され、2019（平成31）年３月に完成する等、各種事業が順次進められ、効果をあげ

写真−４

視程障害時の多重衝突事故

出典：北海道開発局 釧路開発建設部

ています。

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ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

最新の道路情報は下記に記載のＨＰなどで確認できますので、是非ご確認ください。
さて、国道272号では、令和３年度から、・北海道開発局ＨＰ、釧路開発建設部ＨＰ・くしろ・釧路開発建設部40年史（1992年）
・北海道の道路（1995年）

新たに上春別防雪（延長9.2㎞）が事業化さ・中標津町ＨＰれました。冬季の暴風雪災害に対応するため・各駅倉庫ＨＰ（阿寒バス時刻表）の防雪事業です。本地域での冬季の通行安全性確保のための事業であり、生乳輸送の確実性の向上をはじめとして、地域の酪農業等のますますの発展に向け、地域の皆様の協力をいただきながら、早期の完成を目指して事業を進めていきたいと考えています。今後とも、皆様のご理解とご協力を賜りますようお願いいたします。

（参考）道路情報の確認方法について

39

その他参考文献・資料

・別海町ＨＰ・ほくれんＨＰ（ほくれん丸）など
原稿執筆にあたり、多くの資料・ＨＰを参考にさせていただきました。改めて感謝申し上げます。

明日へ

明日へ

海をわたるミルク

物流拠点・港湾
北海道開発局

港湾空港部

港湾計画課

はじめに

村上

嘉唯

１．酪農と港湾

北海道は我が国の食料供給基地として重要

一昔前の1970（昭和45）年頃は、牛乳（原な役割を担っています。特に北海道産のバタ

料乳）は腐敗しやすく、長距離輸送には不向ーやチーズなどの酪農製品は、全国で高いシきという理由から地産地消という傾向にありェアを誇るとともに高い評価を得ています。

ました。近年は生産技術の革新や輸送網の整こうした酪農製品の多くはフェリーやRORO

備により、長距離の大量輸送が可能となった船により、北海道から全国へ出荷されていまため、北海道産生乳の全国シェアは約60％とす。このように四方を海に囲われている北海

なっています。また図−１は我が国における道では、船舶による物流が主体となっており、

牛乳・乳製品の需給構造を示しており、バタ港湾が果たす役割は非常に重要になっていまー、チーズ、生クリームなどの乳製品においす。ここでは、北海道が一大産地となっていては、国産品のほとんどが北海道産の生乳をる酪農業において、港湾がどのように関わっ

原料としていることがわかります。このようているのか、また北海道開発局の港湾整備事に北海道産生乳が全国で流通している背景に業や輸出促進に向けた取り組みなどについて

は、生産から出荷に至る過程で港湾が密接にご紹介致します。

関連しています。

図−１

牛乳・乳製品の需給構成（令和元年度）

出典：北海道農政部生産振興局畜産振興課『北海道の酪農・畜産をめぐる情勢』より抜粋

40

ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

１．１

飼料について1970（昭和45）年代以前、乳牛のエサとなる飼料は牧草などの粗飼料が主体となっていました。近年は牧草（粗飼料）に加えて、配合飼料（濃厚飼料）が主体となってきています。こうしたエサの改良や飼育技術の向上などにより、現在の乳牛一頭あたりの生乳生産
量は、1970（昭和45）年代と比較して約２倍程度まで増加しています。加えて、生乳の乳
脂肪分は3.28％から3.91％まで増加しています。このように生乳の生産量や質に大きく影響を与える配合飼料ですが、我が国においてはそのほとんどを輸入に頼っています。
北海道では年間約270万トンの配合飼料が使用されており、原料となる穀物は、北米な

写真−１

どからパナマックス船（積載量約６〜９万トン）と呼ばれる大型船によって道内の港湾へ

釧路港における飼料荷役（上）ベルトコンベアの状況（下）出典：港湾空港部港湾計画課

運ばれてきます。配合飼料の主な原料である
トウモロコシの取扱量は道内港湾全体で約

１．２

生乳の出荷

160万トンであり、港湾別では釧路港が一番

北海道で生産された生乳の出荷状況（図−多く約80万トン、次いで苫小牧港が約50万ト２）より、2018（平成30）年は約45万トン

ン、十勝港が約18万トン、小樽港が約４万トが道外へ移出され、そのうちの97％がROROンとなっています。港湾へ運ばれてきたトウ船・フェリーにより主に関東方面へ輸送されモロコシは、アンローダと呼ばれる専用の機ていることがわかります。こうした北海道産

械によって船から降ろされ、専用のベルトコ

生乳の移出は、主にホクレン農業協同組合連ンベアなどによって背後のサイロへ運ばれま合会が担っており、海上輸送として関東向け

す（写真−１）。その後、飼料工場で他の原の太平洋ルート（釧路港から日立港）と関西・料と配合された飼料（配合飼料）となり、各中京向けの日本海ルート（小樽港から舞鶴港、酪農家へ配送されていきます。

苫小牧港から敦賀港）があります。
このうち太平洋ルートは、ホクレン農業協
同組合連合会がRORO船「ほくれん丸」を独自運航しています。ほくれん丸は北海道釧路
港と茨城県日立港を最短20時間で航行し、「ほくれん丸」と「第２ほくれん丸」の２隻によって、ほぼ毎日、貨物を輸送しています。ほ

41

明日へ

くれん丸による生乳移出の流れとして、早朝向けて出港するため、この間で専用ミルクタに各酪農経営体から集められた生乳は釧路のンクが次々積み込まれていきます（写真−

貯蔵・冷却施設に一時保存され、検査などを２）。18時に釧路港を出港したほくれん丸は、経て、道外移出用の専用ミルクタンクに積み20時間後の翌日14時に日立港に到着します。

替えられます。その後、釧路港に運ばれ、ほそこから、陸路で関東の工場に配送されていくれん丸に積み込まれます。ほくれん丸は毎きます。こうして釧路港を利用して首都圏へ

日14時に釧路港に入港し、18時には日立港への３日目の配送を実現しています。

図−２

写真−２

生乳の輸送機関別出荷割合（左）
出荷先別割合（右）釧路港における第２ホクレン丸
荷役状況

出典：北海道開発局開発監理部開発調査課『平成31年度・令和元年度 畜産物及び加工食品の移出実態（平成30年）調査結果報告書』

出典：港湾空港部港湾計画課

１．３

合会を中心とした取り組みにより、1996（平牛乳・乳製品の出荷

図−３は、2018（平成30）年における乳製

成８）年に香港向けから開始され、台湾、シ品の出荷状況を示しています。全移出量は約ンガポール、中国本土等へ輸出されるように67万トンであり、輸送機関別では生乳と同なりました。図−４は道内港湾におけるLL

様に、RORO船・フェリーが一番多く84％と牛乳を含むミルク等の輸出状況を示していま

なっています。また関東・東山(茨城、栃木、す。2008（平成20）年９月に発覚した中国産

群馬、埼玉、千葉、東京、神奈川、山梨、長牛乳・乳製品へのメラミン混入問題を背景

野)への輸送が一番多く、品目別では濃縮乳に、安全・安心な乳製品へのニーズが高まり、と牛乳がその大半を占めています。また一部

北海道からの輸出量が増加しています。しかの乳製品は、北海道港湾から輸出も行ってし、2011（平成23）年の東日本大震災におけいます。その代表的な例として、LL（Longる原発事故による影響から輸出量は一時急減

Life）牛乳があります。

してしまいますが、以降は増加傾向にありま

LL牛乳とは、一般的な要冷蔵の牛乳と比す。これらは主に、苫小牧港や石狩湾新港か

較して栄養などに差はありませんが、賞味期らコンテナ船によって、香港や台湾、シンガ

限が長いという特徴があります。北海道産

ポールなどへ輸出されています。

LL牛乳の輸出は、ホクレン農業協同組合連42

ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

このような北海道産品の輸出は、航空輸送

送と比較して高くなっています。一方、海上と海上輸送の２つの方法があります。これら輸送は輸送コストが低く抑えられます。こう

２つの輸送方法は輸送時間と輸送コストの点したことから賞味期限が長いLL牛乳においで正反対の特徴を持っています。航空輸送はては、海上輸送によって海外へ輸出されてい輸送時間が短いですが、輸送コストが海上輸

ます。

図−３

北海道における乳製品出荷状況
出荷先別製品量（左）・輸送機関別割合（右）出典：北海道開発局開発監理部開発調査課『平成31年度・令和元年度 畜産物及び加工食品の移出実態（平成30年）調査結果報告書』

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出典：財務省貿易統計（ミルク及びクリーム（濃縮若しくは乾燥をし又は砂糖その他の甘味料を加えたものを除く））

43

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明日へ

２．北海道開発局の港湾整備に関する取り組み満載で入港できる港湾は少なく、積載量を減らして入港するなど、非効率な輸送を余儀な

前述のとおり、飼料原料を始め、我が国はくされていました。こうしたことから北海道

資源・エネルギー等の多くを輸入に依存して開発局は、2014（平成26）年度より釧路港国

おり、近年は隣国の輸入量急増などから資源

際物流ターミナル整備事業に着手しました。

の確保が激化しています。またこれら資源の本事業は、釧路港西港区第２ふ頭において輸送に用いられる船は、ばら積み貨物船やバ国の直轄事業として水深14ｍ、全長300ｍのルクキャリアーなどと呼ばれており、鉄鉱石岸壁を新たに整備することにより、これまでや石炭、飼料原料などの梱包されていない貨

貨物を満載した状態で入港することが出来な物を輸送しています。このようなばら積み貨

かった大型船の入港を可能にするというもの

物船は、輸送にかかるコストダウンや効率化です。整備に当たり、現状の非効率な輸送をのため、世界的に大型化が進展しています。

早期に解消するべく、短期間で完成させる必しかし、我が国では、大型化した船舶が入港

要がありました。そのため、可能な限り工場できる港湾は限られており、中型船や個々の製作を活用し、本体構造は海上作業期間を短企業による非効率な海上輸送を余儀なくされ縮できる「ジャケット式桟橋構造」としましていました。

た。今回の工事で使用したジャケットの重量

こうしたことから国土交通省は、我が国のは、約167ｔであり、据え付けには、国内最産業や国民生活に欠かせない物資である鉄鉱大級の1,800ｔ吊旋回式起重機船を使用して石、石炭、穀物の安定的かつ安価な輸入の実います。こうした整備方法により、着工から現に向けて、貨物の輸入拠点となる「国際バわずか４年で完成し、2019（平成31）年４月

ルク戦略港湾」として国内の10港を選定しま

９日には、北米西海岸のシアトル港から飼料した。このうち、北海道では穀物の分野で釧

原料のトウモロコシを満載したばら積み貨物路港が選定されています。

船が第１船として入港しました（写真−３）。

釧路港の背後圏である東北海道において本船はトウモロコシ25,000トンを５日間かけは、畑作や酪農、水産業等を主とした高い生て荷揚げしました。このように穀物を満載し産能力を有しています。中でも酪農業においての入港が可能となったことから、釧路港をては、東北海道地域の基幹産業の一つとなっファーストポートとする海上輸送網の形成がており、全国の乳用牛飼養頭数の約５割を占可能となりました。釧路港に入港する船舶がめるなど、一大産地となっています。釧路港

大型化したことで、１隻当たりの荷下ろし

第２ふ頭周辺には、穀物用サイロや飼料工場

量が約1.7倍に増加し、物流の効率化が図らなどが集積しており、釧路港では乳牛などのれるとともに、穀物の安定供給の実現にも寄エサとなるトウモロコシ等の飼料原料を年与しています。釧路港を利用する関係者から間185万トン（平成29年）取り扱っています。

は、ファーストポート化により、輸送日数がしかし、釧路港を始め、我が国の港湾は水深大幅に短縮され、遅延リスクが減少したこと不足のため、パナマックス船などの大型船がや酪農家の方々への配合飼料の安定供給に寄44ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

与しているといった意見が寄せられました。

特に中小企業にとってはさまざまな課題があ

また本事業に伴い、釧路港を拠点とする民間

ります。こうした課題の解決を目的に北海道

事業者３社が岸壁直背後にサイロや飼料工場

開発局は、海上小口混載コンテナによる輸出を新設するなど、およそ116億円の投資を誘や現地での道産品のテスト販売等に取り組ん

発しています。さらに、釧路港の背後圏におできました。

いても、酪農業を支える牛舎や乳製品工場の輸出に向けた課題の１つ目として、海外と建設など、本事業に関連して約91億円の設備の取引です。海外への移動や営業等にかかる投資がありました。こうした民間投資によ費用負担が大きく、ニーズの把握が難しいた

り、新規の酪農参入者の増加といった雇用がめ、継続して商談することが難しいという点創出され、地域の活性化にも繋がっています。

です。また商談成立後も、為替の取引や取引

今後、東北海道の酪農業においては、釧路

先からの代金回収に対する不安もあるかと思港を拠点とした穀物の安定的かつ効率的な輸います。こうした課題に対して、2013（平送により更なる発展が期待されます。

成25）年から官民連携による輸出プラット
ホームの取り組みを開始し、2017（平成29）
年４月に「一般社団法人北海道国際流通機構（HIDO）」を設立しました。HIDOは、図−５に示すとおり、海外ですでに北海道産品を販売している企業等が出資することによって社員として経営に参画する一般社団法人で

写真−３第1船（MANOUSOS

P）入港状況

出典：港湾空港部港湾計画課

す。主に輸出や海外への販路拡大を目指す道
内企業や地方自治体等で構成するHIDOの会員を対象に輸出事務の代行、代金回収、小口

３．北海道開発局の輸出促進に向けた取り組み輸送、商談会の開催等の商流・物流のさまざ
まな課題解決を支援する役割を担っています。

政府はわが国からの農林水産品の輸出額を2030年に５兆円にする目標を掲げています。
農林水産品の一大生産地である北海道における輸出増加に向けた取り組みは、この目標を達成するためにも大きく貢献すると考えられます。
北海道産品の港湾を活用した輸出について
は、ご紹介したLL牛乳の輸出のようにコン

図−５

HIDOの組織図

出典：港湾空港部港湾計画課『北海道産品の輸出促進に向けた検討』

テナ船を利用した事例などがあります。こう45

した道産品の輸出については、馴染みが薄く、

課題の２つ目としては、高額な輸送コスト

企業が新たに輸出に挑戦しようとした場合、です。北海道産品の輸出においては、単独の明日へ

企業でコンテナを満載にする程の貨物量を確保することが難しい上に、輸送距離が長いことから、費用が高くなる傾向にあります。こ
うしたコストの削減方法の一つとして、小口貨物の混載輸送があります。小口貨物の混載輸送とは、一つのコンテナの中に、複数の荷主の貨物を混載して輸送する方法です。荷主
一人が１本のコンテナを満載にして輸送する
方法は、FCL（Full Container Load）と呼ばれ、複数荷主の貨物を１本のコンテナに混載して輸送する方法をLCL（Less than Container
Load）と呼ばれています。このようにLCLは、
コンテナ一つ分に満たない貨物でも輸送が可能なうえ、共同で貨物を輸送することで、より安価な輸送を可能にするといったメリットがあります。こうしたLCLの事例としては、苫小牧港ではシンガポールや香港、台湾などへのサービスを実施しています。
このように北海道産の輸出促進に向けて、商流の活性化を目指す取り組みや海上コンテ
ナによる小口貨物の混載輸出を通じた物流コ

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図−６ 苫小牧港におけるLCLサービス輸送先とスケ
ジュール
出典：令和２年度苫小牧港小口混載コンテナ輸送支援事業支援
事業者によるサービスの開始について（苫小牧港管理組
合HPより）

ストの低減を目指す取り組みなどを進めてき一方で、海外との商談会や勉強会等は道内ました。サービスだけ作っても、物流事業者

各地で開催されており、海外輸入企業が北海がサービスを継続できる程の採算を確保する

道産品を強く求めている状況ですが、輸出にことが難しいのが現状です。加えて今年は、かかるコストなどから断念してしまう事業者

新型コロナウイルス感染症の流行などもあなども多くあります。

り、こうした課題は深刻化しています。また、こうした輸出に対する悪循環を解決し、北サービスに興味ある企業などにおいても、温海道の更なる輸出促進を目指すためにも、北度など多くの輸送条件が一致しなければなら

海道開発局として引き続き、事業者が新規にないといった課題もあります。

輸出を検討しやすい環境づくりに取り組んで
いきます。

46

ほっかいどう学 〜美味しいミルクの生まれるところ〜

おわりにといった次世代高規格ユニットロードターミ

北海道は我が国の食料供給基地として、国ナルの検討などを進める必要があります。ま民に安全・安心な「食」を安定的に供給する

た、農産物の季節変動に柔軟に対応し、加工役割を担っています。特に酪農業においては等を行うことで付加価値を高めるため、大規「量」、「質」ともに北海道の評価はとても高模な冷凍冷蔵倉庫の整備等の活用も重要です

くなっています。

（図−７）。加えて、近年多発している自然災しかし近年、酪農就業人口は労務環境の過害に備えて、緊急時における物資の輸送など

酷さから減少傾向にあります。こうした状況に対応した耐震強化岸壁などの港湾整備につに対応するためにも、ICT技術を活用した省

いても、取り組んで行く必要があります。

力化の検討や新規就農への支援といった取りこのように我が国の食糧基地である北海道の組みは、今後の安定した供給と更なる発展に「食」を安定して全国の消費地へ、さらにはは欠かせません。

海外の消費地へ輸送するためにも、北海道開

一方、物流においても、近年の人口減少問
題やトラックドライバー不足などといった労発局は引き続き、港湾整備に取り組んで行きます。

働力不足という課題があります。こうした課題に対して物流全体として、より効率的で生産性の高い輸送体系の構築が求められま那須達哉（2019）『北海道産品の輸出促進に向けた検討』す。港湾においても、トラックの自動運転や趙GPS等を用いたトレーラーやコンテナの管理

関東向け太平洋ルートの事例−』

図−７

北海道における将来の農水産ターミナルイメージ図

出典：北海道開発局『グリーン＆デジタル社会を創る北海道港湾』

47＜参考文献＞

玉亮（2018）『ホクレンによる生乳の道外移出−「ほっかいどう学」

美味しいミルクが生まれるところ
発行日：令和３年３月
協 力：国土交通省 北海道開発局
発 行：一般財団法人 北海道開発協会
住 所：〒001-0011 札幌市北区北11条西2丁目セントラル札幌北ビル
電 話：（011）709-5211（代表）※このパンフレットのイラストや画像の他、テキストの無断転載・無断使用を禁じます。