平成３０年８月２７日
東京二十三区清掃一部事務組合

北清掃工場建替計画(素案)説明会におけるご意見・ご質問への見解について

１

素案説明会の開催状況
日時

５月１８日（金）午後７時～９時００分
５月１９日（土）
午前１０時～１２時０１分
５月１９日（土）
午後２時～３時３９分

会 場

出席人数

北区立「元気ぷらざ」第１ホール

５７名

北区立「元気ぷらざ」第１ホール

３１名

北区立「元気ぷらざ」第１ホール

２６名

合計（延べ人数）

２

１１４名

いただいたご意見、ご質問の内訳

説明会場

ご 発 言

１１名

用紙提出

１名

ＦＡＸ・郵送１１１名

合計（延べ人数）

１２３名

1

３

いただいたご意見、ご質問の概要
№

分類

件数

１

解体計画について

１０

２

建築計画について

１６

３

地元還元について

４４

環境対策について

１８

５

住民との協議について

６

その他

７
１２

合計

４

６７区民の皆さまからのご意見・ご質問とそれに対する見解
素案説明会や郵送において、区民の皆さまからご意見・ご質問をいただきました。

いただいたご意見・ご質問の内容と、それに対する当組合の見解をお示しします。
なお、北区の見解は、「【北区】」と表示しています。

2

１

解体計画について「全覆い仮設テント」の表記については、「全覆いテント」が商標登録に係ることから、当組合の見解では「全覆い仮設テント」と言い換えております。

No.

ご意見・ご質問の要旨

１

全覆い仮設テントに代わる工法は何か。

当 組 合の 見 解

工場棟の周りに足場を建てて、防音シートや防音パネルを隙間なく張ることにより、遮音や防じん対策をします。また、効果を高めるため工場棟より高く設置します。
ビルの解体など最も多く採用されている工法で、国土交通省の「建築物解体工事共通仕様書」などに規定された工法です。

２

全覆い仮設テントを設置してほしい。
全覆い仮設テントが設置できない理由は何か。

北清掃工場建替計画での全覆い仮設テントの設置については、次の理由により、極めて困難であると考えていますが、No.1、No.3 にお示しした工法により、可能な限りの防音、粉じん対策に努めてまいります。
なお、飛灰搬出設備棟は、全覆い仮設テントを設置して解体を計画しています。
１ 地下部埋戻し処理における困難性
全覆い仮設テントの設置は、組立工事と設置工事に広い作業スペースが必要である。そのため、当組合では作業スペースの確保が困難な場合には、建屋の一部を先行解体して作業スペースを確保してきた。
工場敷地が狭隘な北清掃工場においても先行解体により作業スペースの確保は可能であるが、確保した作業スペースの地下に設備室等が在るため組立用大型重機の荷重への対応が課題となる。このため対応策としては、地下部の埋立て処理が最も安全性が高くリスクを回避した確実な処理と考えるが、さらに以下の課題を解決する必要がある。
（１）地下部の埋戻しのためには、地上５階部から地下３階部に及ぶプラント機器の地下部分を撤去しなければならず、埋戻しの処理前にプラント機器の解体・撤去が必要となる。
（２）プラント機器の撤去後、埋戻し処理に着手することとなるが、埋戻し処理は頑強な地盤の確保が必要なことから流動化処理土による方法となる。しかし、建屋面積約 6,000 ㎡地下約 28ｍに及ぶ膨大な流動化処理土の確保が困難と考える。
（３）地上部の解体終了後、地下部の解体工事及び建設工事に着手することとなるが、着工にあたっては埋戻しに使用した流動化処理土の掘削と搬出作業が必要となる。流動化処理土の掘削は、通常の掘削工事と比較して3地盤強度を目的として施工したものであり処理量も膨大となることから、工事期間も長期間を見込む必要がある。
以上のことから、上記対策を実施した場合には、工程毎に長期の工期と膨大な費用が必要となることから現実的ではないと考える。
２ 変形した敷地形状への対応が困難
北清掃工場の建物は長方形ではなく、変形した敷地に対応するため南側に向かって小さくなっている。そのため、全覆い仮設テントを変形した敷地に対応した形に組み立てた場合、災害（台風・地震等）に対応できる耐久性が必要となり、今後の開発状況を注視する必要があるが、現時点では技術的・経験的知見がなく、安全性確保の担保が困難と考える。
３ 敷地内に移設不可能な東京都下水道局施設が存在
北清掃工場の敷地南側には、現在使用中の下水道施設（幅約 4.3m×高さ約 6.2m のコンクリート製暗渠）が埋設されており、全覆い仮設テント設置に必要な基礎の構築が不可能であるだけでなく、全覆い仮設テント自体の荷重や解体用の大型重機の荷重に下水道施設の強度が耐えられないと想定される。
このことについては東京都下水道局と協議を行い、埋設されている下水道施設の移設の依頼を行ったが、移設等の予定は無く引き続き継続して存置したいとする要望等の回答を得ているため、困難と考える。
４

90ｍ超全覆い仮設テントの設置は煙突基礎と重複するとともに消防署敷地に掛かる
北清掃工場の解体に必要な全覆い仮設テントの幅は、約 90ｍ超となる。現在、この規格を満たす全覆い仮設テントは確認されていないことから今後の開発に注視する必要があるものの、設置にあたっては、南西部には現煙突の基礎があり作業エリアが全覆い仮設テントと重複することとなる。また、南東角には消防署が存在し同敷地に掛かることとなり困難と考える。
３

全覆い仮設テントが設置

工場棟や煙突の解体では、極力粉じん等の飛散を軽減できない場合、粉じんや有できる工法を採用する計画としています。その一例とし

害物質の飛散を完全に抑えて、ダイヤモンドワイヤーをコンクリート構造物に環状ることができるのか。に巻きつけて、切断の際に散水するワイヤーソー工法があります。
なお、ワイヤーソー工法等が使用できない構造物の解体では、散水しながら重機解体することで粉じんの発生を抑えます。
4

４

解体工事中の排水対策はどのようにするのか。

解体工事期間中の機器解体エリアで発生した汚水は、敷地内に設置する専用の処理装置により処理した後に下水道へ放流します。

５

工事中、公開緑地にはどのようなものを設置するの監督員事務所や建設業者の事務所を仮設します。また、工事用資材の仮置き場として利用する予定です。

か。
６

工事では、公開緑地の植栽は伐採するのか。

樹木調査を実施して、可能な限り残置します。また、工事への影響により伐採の対象となった場合でも、移植をふまえて今後検討していきます。

７

工事中も公開緑地を開放してほしい。

敷地が狭いことから、工事を効果的・効率的に実施するため、公開緑地は工事利用地として使用する計画としており、工事期間中の開放は安全確保のため、見合わせます。

８

アスベストについて、内平成 32 年度頃を予定しています。

壁等の分析調査はいつ実施されるのか。
９

防振溝を設置してください。

１０

防振溝も含めて、効果的な振動対策・工法を検討していきます。

アスベストについて、法アスベストの除去にあたっては、大気汚染防止法や労令等に基づく適正処理とは働安全衛生法等の法令や建築物の解体等に係る石綿飛散どのような処理・対策なの防止対策マニュアル（環境省）等を遵守して実施します。

か。

アスベストの含有は、アスベスト含有吹付け材（レベル１）、アスベスト含有建材（レベル２及びレベル３）の３種類があり、アスベスト含有吹付け材（レベル１）とアスベスト含有建材（レベル２）は飛散性、アスベスト含有建材（レベル３）は非飛散性になります。これらの種類により、処理・対策が異なるため、それぞれ上記の法やマニュアルに従い適切な工法によりアスベストを撤去します。なお、どの対策においても飛散しないよう対策を行います。

5

２

建築計画についてNo.

ご意見・ご質問の要旨

当 組 合の 見 解1

狭隘な敷地の中に３００２３区全体から発生するごみの中間処理を確実に行う

ｔ×２基ではなく、２５０

ため、当組合では、一般廃棄物処理基本計画において、ｔ×２基又は２００ｔ×２

安定的で確実な焼却はもちろんのこと、ごみ量の季節変基などに変更してほしい。

動などに対応できる焼却能力を確保する必要があります。
現状においては、焼却能力を下げる程のごみ減量には至っておらず、北清掃工場の建替えについても、この一般廃棄物処理基本計画に基づき計画しています。

２

臭気対策はどのように行うのか。

ごみバンカから発生する臭気の漏洩対策として、プラットホーム内の空気をごみバンカ内に吸引し、臭いが外に出ないようにしています。
また、プラットホームの出入口には自動扉を設置するとともに、自動扉が開いたときには、上部あるいは側面から空気を吹き出すエアカーテンを作動させることで、臭気が外部に漏れないようにします。

３

垂直避難施設として活用

北清掃工場では、大規模災害時に警察・消防等の救助できる施設にしてほしい。

活動やライフラインの復旧活動拠点として利用できるよ
う東京都と協定を結んでいますが、災害時には、地域防災への貢献対策についても検討してまいります。

４「水辺空間との調和」とは、どことの調和か。

「水辺空間との調和」とは、「北区景観づくり計画」との整合を図っての表現です。北清掃工場が存在する赤羽東地区の景観づくり計画には「隅田川沿いに立地する工場等においては、水辺空間との調和と周辺の住宅地に配慮した景観づくりが求められる」と記載されています。
北清掃工場の直近には水辺空間はありませんが、北区計画では工場の所在地域を、隅田川を東に見て水辺空間であるという位置付けをしているため、このような表現としました。

５

大気汚染防止では「ダイ遵守します。

オキシン類対策特別措置法」「大気汚染防止法」「環境確保条例」も遵守してください。
水質汚濁防止では「水質汚濁防止法」「ダイオキシン類対策特別措置法」「環境確保条例」も遵守してください。
6

また、「廃棄物焼却施設の廃止又は解体工事に伴うダイオキシン類による汚染防止対策要綱」も遵守してください。
６

緑地面積が現状から３分

新工場においては、最新の公害防止設備等を導入するの２に減ることに反対すことと、焼却廃熱利用の高効率化による機器の大型化なる。公開緑地を整備し、工どにより、一部の緑地面積が減ることになります。

場を一周できるウォーキン

公開緑地の扱いについては、現状と同様の広さとして、グコースなど、公開緑地の再整備します。その他については今後検討していきます。

整備・拡充を希望する。
７

壁面緑化を設置してほしい。

８「建物緑化等の充実」の実現をしてほしい。

９「建物」「煙突」のデザイ

屋上緑化については、今後、詳細に計画していきます。
壁面緑化については、これまで実施してきた工場建替えの経過をふまえ、様々な課題が認められることから、今後検討していきます。
デザインについては、地域の皆様方のご意見をふまえ、ンを２～３パターン用意し今後行われる入札参加者による技術提案の中でデザインて、住民投票を実施してほを決定していきます。

しい。
１０

１１

災害時に活用する雨水利用の設備をつくってほし計画していますが、災害時には、可能な限り活用するない。

ど、今後検討していきます。

ごみの環境学習コーナーをつくってください。

１２

雨水利用については、構内道路の洗浄用として活用を地域貢献として、防犯カメラを設置してほしい。

今後、実施設計の中で環境問題や廃棄物問題等社会学習を行う場等の設置を計画していきます。
犯罪等の発生を抑止する目的で設置する防犯カメラは、プライバシー保護の観点など、運営上課題も多いことから、現在想定していません。

１３家屋調査を行う範囲を教えてほしい。

１４

商売をやっているため、家屋調査の調査区域は清掃工場敷地境界から 30 メートルの範囲を予定しており、その範囲において、個別に対応してまいります。

営業補償などを検討してほしい。
１５

１６

基本方針、基本コンセプ

今後、建替計画の決定にあたりましては、区民に愛さトに沿ったものにしてほしれ、環境に優しい清掃工場をつくっていけるよう努めてい。

まいります。

防音壁は住宅側には必ず設置してほしい。

北・西側において、騒音が住宅に影響する部分には防音壁の設置を計画していきます。

7

３

地元還元についてNo.

ご意見・ご質問の要旨

１

プールは建替工事期間中も利用できるのか。

当 組 合の 見 解【北区】
北清掃工場の建替工事期間中についても、プール（入浴施設）はご利用いただける予定です。ただし、設備機器の不具合等により、利用者の安全が確保できない場合には、休館を伴う工事等を行う場合もあります。

２

還元施設である旧志茂西ふれあい館の耐震工事をしてください。

【北区】
旧志茂西ふれあい館は昭和 46 年に地域のコミュニティ施設として整備されましたが、平成 10 年に元気ぷらざが開館した時に、ふれあい館としての機能は元気ぷらざに集約されました。旧志茂西ふれあい館は廃止後、地元の町会により自主管理という形で使用されていましたが、耐震性の問題により、現在は地域コミュニティの資機材倉庫として使用されています。

３４

他の公共施設への熱供給

２３区において、清掃工場整備に伴う新たな熱供給先の拡大という余地があるのの対応は行わない旨確認しており、他施設への拡大は原か。

則として想定していません。

なでしこ小学校へ温水供給はできるのか。

４

環境対策についてNo.

ご意見・ご質問の要旨

１

汚染土壌の封じ込め処理
案内看板に誤記があれば修当 組 合の 見 解

誤記ではございませんが、不用意に掘り起こされないための注意喚起になります。

正してほしい。
２

旧工場の解体工事の時、周現在の工場では、害虫やねずみの痕跡は見られません

辺いっぱいにネズミが逃げが、解体前には、設備内や建物内を十分に清掃します。

出し多くの区民が迷惑した。 当時の衛生状況と比べて、害虫やねずみが大量発生する
今回の建替計画では、それに ことは考えにくいですが、充分な環境対策を施していき対して対応していただきたます。

い。
３

観測井戸の水位・水質検査

観測井戸の水質検査は定期的に行っており問題ないこ結果の発表を行ってほしい。 とを確認しています。なお、水位は測定していません。
４

汚染土壌の種類と処理方法及び処理量を教えてほしい。

対象物質として、亜鉛、カドミウム、水銀、鉛が確認されました。
まず、共通処理としてスラリー化したセメント系硬化材を地盤に注入し、地盤とともに攪拌混合して、化学的に固化する深層混合処理工法で土台を固めています。
次に含有基準を超えた水銀土壌は、硫化ナトリウムを加え不溶化した後に硫化第一鉄を加えコンクリート槽に8封じ込め、その上に溶出基準を超えた鉛土壌にセメントを加え不溶化した上でコンクリート槽へ封じ込めています。
次に含有基準を超えた亜鉛、カドミウム、鉛含有土壌
及び当時に基準はありませんでしたが環境基準の溶出基準にある水銀及び鉛溶出土壌は、鋼矢板で囲ったピットに底をコンクリートで固めた上に防水シートで内張り処理した上で封じ込め処理をしています。
土量は含有対象の水銀が 310 立方メートル、溶出対象の鉛 290 立方メートル、その他の土壌が混合土壌として1,510 立方メートルです。
５

公開緑地の大部分に汚染「４環境対策について No.４」に記載されている安全土壌が埋設されているため、 対策を施しているため、撤去は検討しておりません。
早期に撤去していただきたい。
６

緑地の汚染物質を早期に撤去してほしい。

７

公開緑地に埋設されて 25年経過している汚染土壌を撤去していただきたい。

８

今後発見された汚染土壌

汚染土壌が確認された場合は、立ち入り防護柵やシーについて、現行の法令に基づ ト張りなど汚染の拡散防止措置等を行います。次に汚染

９

く適正な処理方法を示して土壌の成分や量など状況を確認し、基準に即した処置とほしい。

して原位置に留めるのか、搬出するのか検討していきま汚染土壌が出た場合には、 す。
よそに持っていけないとなると、公開緑地に埋設するのか。

１０

今の状態はもう普通に埋立地に持っていくというのが基本なので、現状にあわせた形で対応してほしい。

１１

当時と今の技術は違うと現行の土壌汚染対策法では、「土壌汚染による人の健康思うので、古い汚染土壌の処 被害の防止に関する措置を定め、土壌汚染対策の実施を理方法を検討してほしい。
１２

図り国民の健康を保護する」としています。このため土環境アセス実施時に、封じ 壌汚染が確認された場合、摂取経路が遮断され、被害に込め槽の中の土壌の調査もしてほしい。

関する管理が行われていれば、問題ないとしています。
封じ込め処理土は、この法律の施行前に処理したものですが、現法律に準拠した処理をしていることから、適正に管理されております。このため、封じ込め槽内の処理土の調査等は考えておりません。
9なお、環境アセス実施時には、公開緑地を含めた北清掃工場計画地内の土壌・水質調査を行う予定としております。
１３

苦情が来たときは、速やかに対応できるような体制を監督員事務所の設置を計画しており、当組合の職員が常駐し、速やかに対応できる体制を整えていきます。

とっていただきたい。
１４

煙突の高さについて、120メートルの根拠を説明してほしい。

１５

目黒清掃工場の煙突は煙突の近隣にある高層建築物の風の巻き込み等による影響を考慮して煙突の高さが定まります。
現在の北清掃工場の煙突の高さは、目黒清掃工場と比較して、近隣に高層建築物が少ないことから 120m となっ150 メートルだが、北清掃工 ております。
場の煙突は 120 メートルである。この差の理由を説明してほしい。
１６ダイオキシン類について

ダイオキシン類は、単独の設備で処理するわけではな

は、法規制値を 0.1 ではなく く、燃焼管理や各公害設備機器で発生抑制、分解・除去て、0.01 とか、0.001 に下げ を行い、その結果として法に定める基準値を満足させるられないのか。

ことから、他の物質とは異なり定量的に除去率を求めることが困難なため、自己規制値を設けておりませんが、これまでの当組合の清掃工場での実績では、法規制値を十分下回っています。

１７

封じ込めている水銀や鉛

現在実施している定期測定において、特に経年的な変の土壌について、浅いほうの 化が確認されていないことから、封じ込め槽は適切に管井戸に関して計測をしてい理できているものと考えます。

ないため、漏れているか、漏れていないかもわからない。
１８

２か所の水質検査をすることになっているが、１か所しかやっていないのはなぜか。

10

５

住民との協議についてNo.

ご意見・ご質問の要旨

１

前回も工事協定を結んで当 組 合の 見 解

近隣住民・北区・当組合で構成する建替協議会においいるため、今回も協定を結ん て今後検討していきます。
でもらいたい。
２

３

道路拡張計画について、東補助第 86 号線事業の件で、都市計画決定の取消しをめ京都に対して陳情書を出しぐって訴訟中ですので、本件について当組合が意見を申ていただきたい。

し上げるのは差し控えさせていただきます。

協定書を第１次、第２次、補助第 86 号線事業の件で、都市計画決定の取消しをめ３次、４次、５次とつくって ぐって訴訟中ですので、第一次、第二次操業協定の効力４きた。これを遵守してほしの有無について争点になっていることから、現段階におい。

いて当組合が意見を申し上げるのは差し控えさせていた全ての協定書（１次～４だきます。

次）を遵守してください。
５

今回の意見書について正皆さまから寄せられたご意見等につきましては、一組式な回答をいただきたい。の考え方や見解などを付記して、ホームページで公表していきます。

６

町会員及び小学校保護者会を対象に説明と質疑応答

説明会に関するご要望があれば、可能な限り対応させていただきます。の場の開催を要望する。
７

説明会の頻度を増やしてほしい。

11

６

その他

No.

ご意見・ご質問の要旨

１

ご意見等の募集期限が 5

当組合で定めています、東京二十三区清掃一部事務組

月 31 日まででは短過ぎるの合パブリックコメント実施要綱に準じて、14 日としていではないか。

ます。

２

今回の説明した内容で計画は進んでいくのか。

当 組 合の 見 解

頂いたご意見・ご要望をふまえて、今後、建替計画として取りまとめていきます。
その後は、環境影響評価手続の中で事業に伴う環境影響やその対策等についてご意見・ご要望を伺います。

３

２５、２６年の稼働でもう建替えるのか。

４

清掃工場の整備計画では、ライフサイクルコストをふまえ、工場延命化及び工場建替えを計画しています。計プラント設備耐用年数は約 25～30 年としており、建替えた後も同様に２５、 画では、２６年稼働したら、建替える 工場延命化及び工場建替えを個別に検討しています。のか

５

建替えではなく、移転することは出来ないのか。

平成 15 年の区長会において新たな工場はつくらないことが確認されています。
移転するには、現在と同じ処理能力 600t の場合、2 万平方メートルを超える広大な用地を新たに確保しなければならないことに加え、清掃工場の建設には、建築基準法の制限があることなど極めて困難な課題があります。

６

２４時間、いつでも連絡が工事を実施している期間中については、監督員が常駐とれる、権限のある担当者の し監理するための監督員事務所が設置され、連絡先につ携帯番号を公表してくださいても公表してまいります。

い。
７

ごみ戦争の歴史を残すた近隣住民・北区・当組合で構成する建替協議会においめ、コーナーをつくってほし て今後検討していきます。
い。
８

杉並清掃工場にもあるよ
うに、北清掃工場にも歴史等を展示する資料館をつくっていただきたい。

９

区民との意見交換会にお杉並清掃工場では、北清掃工場と同様に、近隣住民委いて、「杉並清掃工場は地域員、杉並区委員、清掃一組委員の３者で構成される建設の人のいろいろな意見を入協議会を設置しています。

れて、一緒に考えてつくった建設協議会については、年２回程度、清掃工場の建替工場」と記載されているが、 計画や解体・建設工事について報告・了承を得る会議体
北清掃工場の建替えについても、建替協議会の委員だけになります。
北清掃工場建替事業においても、今後、建替協議会をでなく、地域の人と一緒に考 開催し、委員の皆様からのご要望をお受けしたいと考ええてつくってくれるのか。ています。
12

１０

北清掃工場で保管していご質問の記録については、東京二十三区清掃一部事務る封じ込め槽の場所や施工組合情報公開条例に基づき、公文書の開示請求手続での方法等の記録を見せてほしご対応となります。

い。
１１

区民との意見交換会では、区民との意見交換会では、テーマ以外のご意見・ご質テーマに関係ない話をして問をお寄せいただいても構いません。また、杉並清掃工もいいのか。

場で３回実施した理由ですが、意見交換会の開催時期と杉並清掃工場の建替えに建替工事の進捗状況が見学に適した時期であったこと、ついて、少なくとも 3 回はテ また、多くの区民の方に意見交換会に参加いただくためーマとして取り上げている最寄駅から近い工場であることなどの理由により、結果が、他の工場の建替えについ 的に杉並清掃工場で３回実施しました。てもテーマとして取り上げる予定はあるのか。

現在建替工事を実施している光が丘清掃工場、目黒清掃工場での意見交換会の開催については、工事の進捗状況等を踏まえ、検討していきます。

１２

清掃工場で焼却しているごみの半数近くが紙類であ【北区】
北区では、一般廃棄物処理基本計画 2015 に基づき、資るため、紙で出来ているパッ 源の分別、再利用を推進しています。紙類の再利用につケージや包装紙など再利用

いては、古紙としてリサイクルできる「雑紙」の分別に可能なものは再利用にまわついて積極的にＰＲを行い、ごみ排出量の削減に努めてすよう指導してほしい。

まいります。

13