今後の苫小牧東部開発について〜苫小牧東部地域開発検討会報告〜
国土交通省北海道局苫小牧東部地域開発推進室
平成７年に策定された苫小牧東部開発新計画後の苫小牧東部地域の開発について検証を行うとともに、平成18年以降の段階的な開発の方向について調査検討するため、平成15年11月から有識者による「苫小牧東部地域開発検討会」が国土交通省北海道局で開催され、これまで検討が重ねられてきましたが、７月29日、同検討会の提言が報告書として取りまとめられ、山本北海道局長に提出されました。
本稿では、その経緯と報告書の概要について紹介します。

苫小牧東部地域開発検討会開催の背景

委員苫小牧東部地域の開発（以下「苫東開発」）は、大和田勲

北海道経済連合会専務理事

平成７年に北海道開発庁が「苫小牧東部開発新計狩野耕

トヨタ自動車北海道㈱取締役社長画」（以下「新計画」）を策定し、当地域の広大な春田尚

多摩大学大学院経営情報学研究科教授

空間、恵まれた地理条件、陸海空の優れた交通条

真野博司㈱産業立地研究所代表取締役社長

件等を活かし、生産機能はもとより研究開発機能、居住・生活機能等を備えた複合的な開発を推進することとしています。
また平成９年には、この新計画の進め方として、平成17年までのおおむね10年を視野に入れた段階的な開発の方向付けを行っているところです。
（「苫小牧東部開発新計画の進め方について」）
このように当地域の開発は、新計画などに基づき着実に推進しているところですが、当局では、新計画策定後の苫東開発についての検証を行うとともに、平成18年以降の段階的な開発の方向について調査検討するため、北海道と密接な連携を図

苫小牧東部地域開発検討会審議風景りながら、「苫小牧東部地域開発検討会」を開催することとしました。

審議経緯「苫小牧東部地域開発検討会」は、濱田康行座

本検討会は、平成15年11月に第１回会議を開催

長をはじめとする６名の委員で構成されていまして以降、計８回開催されました。第３回までのす。
座長

濱田

会議では、主に新計画策定時からこれまでの苫東（敬称略）

康行

開発における分譲実績、基盤整備や誘致活動等当北海道大学大学院経済学研究科教授

局をはじめとする関係機関が実施した施策、苫東座長代理

田村亨

開発を進める上での規制や障害などについて検証

室蘭工業大学建設システム工学科教授

05.10年月日
平成15年11月12日

平成16年１月28日

３月４日

会議名等

開催

内

第１回会議

開催した第４回以降の会議で第２回会議

・田村座長代理からの基調報告（①国土計画の変化と苫東地域、②次の10年のアクションプログラムについて）
・各機関の施策の概要を事務局から説明について議論することとなり、ワーキンググ
ループ（座長、 ・各機関の施策について、各機関からヒアリングを実施座長代理)
・各機関の施策評価（Ａ、Ｂ、Ｃ評価）を実施
・「苫小牧東部開発のフォローアップについて」（原案）に対する意見交換

３月９日

第３回会議

３月31日

「苫小牧東部開発のフォローアップについて」公表

６月25日

これを受けて、昨年６月に容・苫東開発の経緯等について事務局から説明
・新計画策定後の苫東開発のフォローアップを行うに当たり、必要な事項について意見交換

第４回会議

は、今後の苫東開発の方向性①過去に提案されたプロジェ
クトや苫東地域の優位性を幅
広く調査②展開可能性のあるプロジェ
クトの絞り込み、企業誘致方策の検討

・真野委員からの基調報告（産学住遊創の多機能複合開発について）・春田委員からの基調報告（国土政策の展開について）
・過去に提案があったプロジェクトと、現在検討が進められているプロジェクトの動向について事務局から説明

９月21日〜22日

むつ小川原視・むつ小川原工業地域各種施設を視察
察（座長、座・青森県、六ヶ所村、新むつ小川原㈱からヒアリングを実施
長代理）

９月30日など

有識者に対す ・苫東開発の展開に資するため、関係する有識者に対しヒアるヒアリング
リングを実施10月８日

ワーキンググ・現在検討が進められているプロジェクトについて、各機関
ループ（座長、からヒアリングを実施
座長代理）③開発の方向性について検討の手順で、本年６月まで計５回の会議を開催することなどにより、調査・検討を行いました。

報告書の内容本項では、同検討会の提言である「苫小牧東部地域開発第５回会議

・苫東地域の優位性について意見交換
・検討対象になり得るプロジェクトについて意見交換
・他府県における企業誘致方策を事務局から説明
・濱田座長から「もしもの街」について提案
・開発の方向性について意見交換

第６回会議

・地元意見の聴取結果について事務局から説明
・プロジェクトの検討状況について意見交換
・開発の方向性について意見交換ところですが、その結果、報

３月15日

第７回会議

・濱田座長から企業誘致方策について提案
・プロジェクトの検討状況について意見交換
・開発の方向性について意見交換

座長に一任され、必要な修正

６月14日

第８回会議

・報告書案について意見交換に公表いたしました。

７月29日「苫小牧東部地域開発検討会報告書」公表

11月24日平成17年２月15日

検討会報告書」の概要を説明します。第８回会議で報告書（案）について意見交換した
告書の書きぶりなどについてを加えたものを本年７月29日

し、昨年３月に検証結果を「苫小牧東部開発のフォローアップについて」として取りまとめていただ
きました。
このフォローアップでは、分譲実績が新計画の枠組みなどと比較して進んでおらず、都市開発などほとんど進展していない項目が見受けられることや、各機関が実施した施策が実際の企業立地、プロジェクトの導入に少なくとも短期的には結びつきにくい内容となっている、といった問題点を指摘する一方、この地域が我が国に残された貴重な未利用広大地という夢のある土地であることに濱田座長から山本北海道局長に提出･説明かんがみ、この広いキャンバスにどのような絵が描けるか、苫東地域が有する優位性をしっかりと

ここでは、「第３章 苫東開発の基本方向につ考えて、それを活かす知恵を出していきたい旨のいて」及び「第４章 苫東開発の展開方向につい意見をいただきました。
※北海道局長 山本隆幸氏は、8 月２日に退官されました。

05.10苫東開発の基本方向

苫 東 地 域 ：・ わ が 国 に 残 さ れ た 貴 重 な 未 利 用 広 大 地
・ 苫 小 牧 東 部 開 発 新 計 画（ 複 合 的 開 発 の 推 進 。 〜 2 0 2 0 年 代）

（破 綻 処 理 の 後 始 末 ）一般分譲：①着実な一般分譲の推進②プロジェクトを核とした一般分譲の推進【着 実 な 分 譲 の 推 進 】

時間管理と【社 会 的 便 益 を 追 求 し た 開 発 】

プ ロ ジ ェ ク ト：① 着 実 な プ ロ ジ ェ ク トの 推 進との バ ランス

時間管理

For People, For Peace,For Environment

21世紀の世界と日本に対する貢献

時間管理の重要性と空間管理（エリア分け）による調整② 国 家 的 、地 理 的 要 請 に 対 処 した展 開

役割分担に基づいた開発の推進○ 苫 東 推 進 担 当 者 会 議 （ 議 長 （ 総 括 ） ： 北 海道局） ← 関 係 機 関 相 互 の 連 携 強 化 の た め の 枠 組 み・ 国 土 交 通 省 北 海 道 局 （ プ ロ ジ ェ ク ト 推 進の中心的役割）
・北海道（一般分譲の中心的役割）
第三者による・ 苫 小 牧 市 （ 土 地 利 用 の 調 整 、 立 地 企 業 サービス）
フォローアップが必要
・ 日 本 政 策 投 資 銀 行 （ （ 株 ） 苫 東 の 経 営 指導）・ （ 株 ） 苫 東 （ 土 地 の 取 得 、 造 成 、 分 譲 、賃貸及び管理）

クトは実現可能であるが、「国民・北海道民のたて」の概要を紹介します。

め」、「平和的利用のため」、「環境のため」といっ○苫東開発の基本方向について（概要）た性格を有するプロジェクトを導入すべき。

１

４

苫東地域の役割について―21世紀の世界と日推進体制について―役割分担に基づいた開発

本に対する貢献―の推進と第三者によるフォローアップの必要性―

・特に対アジア経済・社会との関係は、今後より・分譲実績が新計画の枠組みなどと比較して進ん深まってくることが想定されるが、世界の潮流のでおらず、また、関係機関の施策が実際の企業立変化を的確にとらえ、これをプロジェクトの展開地やプロジェクトの導入に、少なくとも短期的にや一般分譲の展開に活かせるよう、関係機関は世は結びつきにくい内容となった状況を改善する仕界の動向をも念頭に入れた展開を目指すべき。

組みとして、第三者によるフォローアップを一定の期間の中で行っていくことにより、関係機関の２施策の必要性などについて検証していくことが必

分譲管理について―時間管理の重要性と空間管理（エリア分け）による調整―要。

・プロジェクトの構想を検討する初期の段階から・産業政策に強く関連する一般分譲の評価は、短可能な限りタイムテーブルを作成し、計画的に遂期間でＰＤＣＡサイクルを回転させるべき。ま行することが重要。

た、プロジェクトに関する評価においても、投資・あるプロジェクト（又は一般分譲）の実現によ効果を逐次計測していくべき。

り、他のプロジェクト等の実現可能性がなくなる○苫東開発の展開方向について（概要）ことがないよう、プロジェクト・一般分譲の性質や必要面積を勘案した空間管理（エリア分け）を

１

あらかじめ行うことが重要。

企業誘致方策について

・苫東地域が北海道の中で、企業誘致に係るプラ
３

イオリティが最も高い地域である旨を明確にする

導入すべきプロジェクトについて―「ForPeople, For Peace, For Environment」―ことが必要。その上で、関係機関が更に連携して・苫東地域はその開発面積や地理的条件を勘案す「苫東トップセールス会議」の設置など、企業誘ると、優位性の有無を別にすれば大抵のプロジェ致に係る諸施策を効果的かつ熱意をもって展開す


05.10

べき。て検討してきたが、地元由来の貨物を確保するこ・企業誘致方策の強化について実行できることかとがその実現の大きな要素であり、長期的視点でら早急に対処し、企業側に北海道地域の誘致姿勢取り組む必要があると考える。その中で今後10年が積極的に変化していることを認識してもらうこ程度の間においては、企業誘致方策の強化を図るとが必要。

ことなどにより、苫東地域及びその周辺における部品産業の集積を目指すべき。

２ 展開可能性のある産業・プロジェクトについて

・航空機関連産業については、広大な用地と空港①自然と共生するアメニティ満ちあふれた環境づ及び港湾に近接するという苫東地域の優位性を発くりを進めることが必要。

揮することができる分野であることから、関係機・全国植樹祭のコンセプトを活かし、この開催を関の連携のもと、航空施策に係る検討状況等を踏契機とし、緑化関係団体との連携、ＮＰＯ活動、まえ、誘致に向けて取組を進めていくことが必

企業の社会貢献など、様々な取り組みを検討すべ

要。

き。

・研究開発機能については、苫東地域や北海道に・弁天沼については、その優れた自然環境を活か現在ある資源を活かしながら、産学連携の取組す方策を検討すべき。

（例：立地企業と大学等研究機関との交流の推進）②生活環境や余暇環境の創出に対処するとともを進めていくなど、その充実強化を図るべき。に、大規模災害の避難者の受皿にもなり得る街づ④地球環境の保全や循環型社会の形成などに寄与

くりを進めることが必要。

する産業・プロジェクトを導入することが必要。

・関係機関が連携協力して、街づくりの基本要素

・苫東地域の有する自然条件、交通・輸送条件なとしての生活インフラ、医療、商業、コミュニ

どは、資源リサイクル関連産業のほか、自然冷熱ティー等の機能の導入に関する検討に取り組むこエネルギーを活用して貯蔵した農産物の本州向けととあわせて、「もしもの街」の実現に必要な社供給拠点（「自然冷熱利用型農産物貯蔵を核とし会学・医学・心理学などの観点からの諸課題につた物流拠点」）、大都市圏オフィスビル用冷房熱源いて検討すること、及び苫東地域の有する優位性の供給拠点（「雪氷輸送物流システム拠点」）、バや「もしもの街」のイメージを情報発信すること

イオマスエタノール関連産業、バイオ関連産業ななどに引き続き取り組むべき。

どの構築にとって優位性があることから、今後、・展開を目指すべき産業・プロジェクトの中にこれら産業・プロジェクトの実現に向けて関係機

は、備蓄機能や避難者の精神面でのケアに有用な関が連携・協力し、各種研究、調査や社会実験等機能を有するものがあるが、これらプロジェクトに積極的に取り組むべき。

等の展開に当たっては、将来、苫東地域が大規模おわりに災害における避難者の受皿になり得ることを念頭に置いた配慮が必要。

今回紹介した「苫小牧東部地域開発検討会報告

・これらの検討に当たっては、中央防災会議にお書」では、今後の苫東開発に係る方向性が示されける首都直下地震対策についての検討等、「もしました。今後は、平成18年以降の開発の方向につもの街」に関連する全国的な検討動向に注視するいて、この報告を踏まえつつ、関係機関と連携し必要。

ながら検討を進めるとともに、示された多くの提③苫東地域の優れた交通・輸送条件を活かした産言を具体化することが何より重要ですので、関係業拠点を構築することが必要。また、国際競争力機関とともに「行動に移す」ことを念頭に置いたのある事業環境を整備するため、大学等の知的資苫東行政を進めていきたいと思います。

源を活用することが必要。
・苫東地域では近年、資源リサイクル産業の展開報告書をはじめとする「苫小牧東部地域開発検が継続して行われているが、このほか自動車関連討会」の審議内容は、当局のＨＰに掲載していま産業についても拠点化を図るべき。

すので、ご覧下さい。

・自動車関連産業については、輸出拠点化を含めhttp://www.mlit.go.jp/hkb/topimg/tomatou.html

05.10