連載●●土砂災害の解消を目指して

平成30年７月豪雨災害から学ぶこと■ 管家夫＊■

一

西予市内外の方々が市内を回遊したく

１．西予市の概要

なるような観光・交流拠点となってお西予市は，愛媛県南部に位置し，明ります。標高差1,400m の西予市の魅浜町・宇和町・野村町・城川町，三瓶力を体感できる展示室や，くつろぎな町の５町から成る，人口約35,000人のがら楽しめる交流スペース等も設置さ市であります。総面積が514.34㎢であれておりますので，ぜひ一度西予市へり，そのうち75％を山林が占めていま足をお運びください。四国西予ジオす。海から山まで東西に長い地勢とパークを満喫いただけたらと思います。

なっており，海抜０ｍから1,400ｍの多様な地形・気候・自然を有しております。
農業面では，海岸部の温暖な気候を利用した柑

２．平成30年７月豪雨の概要
⑴

気象の状況

橘経営，山間盆地での水田農業，中山間地帯の畜

７月５日から８日にかけて，梅雨前線が西日本産や野菜と水稲など多様な農業経営が営まれておに停滞し，この前線に向かって暖かく湿った空気り，多品目産地であります。

が流れ込んだため，前線の活動が活発となりまし

また，観光面では，令和４年４月23日に四国西た。また，６月29日に発生した台風第７号が東シ

予ジオミュージアムがオープンいたしました（写

ナ海を北上し，対馬海峡付近で進路を北東に変え

真－１）。四国西予ジオパークに認定されている

た後，７月４日15時に日本海で温帯低気圧に変わ

西予市の自然と文化を収集・展示し，郷土愛を育りました。前線や台風第７号の影響により，西日み，また自然を大切にする考えを学ぶ場所であり，本を中心に全国的に広い範囲で記録的な大雨となり，６月28日から７月８日までの総降水量が四国地方で1,800㎜，東海地方で1,200㎜を超えた地域があるなど，広い範囲において長時間の記録的な大雨となりました。
愛媛県においても，７月５日から８日にかけて記録的な大雨となり，５日00時から８日24時までの降水量は，鬼北町近永で571.0㎜，西予市宇和で539.5㎜を観測しました。西予市宇和町では，最大

写真−１＊Kazuo Kanke

四国西予ジオミュージアム

24時間降水量，最大48時間降水量等が観測史上１

愛媛県西予市長

1

268 07 土砂災害の解消を目指して v1514 P.indd

12022/07/22

15:45:10

砂防と治水〈第268号〉令和4.8.20

位を更新し，これまでに経験したことのない降雨となりました。
⑵

しました。
また，土砂災害や法面崩壊などを起因として，災害の状況

道路における多数の通行止め箇所の発生や公共施

本市の被害状況は，人的被害として６名（関連設の被災，農地や農業施設，ライフラインである死１名含む）の尊い生命が失われるとともに，全浄水場等にも甚大な被害を及ぼすなど，市民の生壊305件，大規模半壊153件，半壊398件，一部損

活に大きな影響を与えることとなりました（写真壊510件の1,389件（令和３年12月31日時点）の建－２〜６）。

物被害が発生しました。特に野村町では，浸水面積が約70ha となり，家屋の２階の高さまで濁流が押し寄せるなど，甚大な人的・物的被害が発生

３．復旧・復興に向けた対応と取組
７月５日の大雨警報発表に伴い，西予市災害対策本部を設置しました。７月７日には職員全員が参集し，７月８日に災害対策本部会議を開き対策実施の調整等を行いました。
また，７月７日以降には関係機関の協力をいた
だきながら災害対策本部（産業建設部）において，住民からの情報提供等をもとに被害現場（道路，橋梁）等を巡視し，被害状況の把握にあたりました。

写真−２

野村町乙亥会館周辺

写真−３

写真−４

宇和町明間

明浜町明浜中学校

写真−５

写真−６

城川町遊子谷

宇和町上水道浄水施設

2268 07 土砂災害の解消を目指して v1514 P.indd

22022/07/22

15:45:11

平成30年７月豪雨災害から学ぶこと

８月16日には西予市復興対策本部を設置，西予いよう，対応をふりかえり，反省し，教訓を得て，市復興まちづくり計画の策定に向けた協議を開始

今後の大規模災害を見据えて，防災対策のあり方しました。10月１日には「西予市復興まちづくりと改善の方向について検討を行いました。

基本方針」（基本理念，市としての基本的姿勢及各課，職員によるアンケート調査でも改善事項

び考え方，取り組むべき基本施策を示したもの）が多数挙げられ，例えば，「崩土撤去にあたる民を策定，この基本方針に基づき，市民のみなさま間の業者が足りておらず，業者の確保が必要であとともに「西予市復興まちづくり計画」が策定さる」「大規模災害では瓦礫混じりの土砂が大量にれ，市民・民間団体・行政が一体となり，復興へ発生するので，災害廃棄物とは別に土砂置き場の向けて全力で取り組んでおります。

確保が必要」「重要な施設等の優先順位を付けた道路の復旧や災害に強い道路網の構築，災害時効率的な被害確認体制の確立が必要であり，早期に孤立した市民の移動手段の確保に向け，道路に被害状況把握のためのドローン等の活用の検討」

よる陸路からの移動手段だけでなく船舶による海といった意見も挙げられています。また，「孤立上からの輸送体制等についてのルール作りにも取地区からの透析患者の搬送手段の確保が必要であり組んでおります。

る」など各課，各職員から様々な意見が出されて農地や農業用施設等については，個々の農業者おり，このような経験が今後の大規模災害に直面等との調整を図りながら早期の復旧に務めておりした際，より迅速な対応に繋がると確信しております。小規模な災害については，それぞれの被災ます。

状況や営農状況等に応じたきめ細やかな対策を推

また，肱川流域では，近年の激甚な水災害や，気候変動による水害の激甚化・頻発化に備え，あ進しております。
また，災害復旧事業や災害関連緊急砂防事業，らゆる関係者が協働して流域全体で水害を軽減さ緊急治山工事の進捗に伴い，順次避難指示も解除せる治水対策「流域治水」の取組も始まっておりしてまいりました。ただ，未だ継続となっているます。西予市でも水田貯留（田んぼダム）の検証地区もあり，関係機関と連携を密にし，１日も早を，愛媛大学，関係機関の協力を得てスタートさい解除に向け尽力しております。

せたばかりです。本市としても減災対策に全力で取り組んでいきたいと考えております。

４．課題への取組
平成30年７月豪雨災害では，かつてないほどの

５．おわりに河川氾濫や土砂災害等が発生し，市内各地におい平成30年７月の豪雨災害では，愛媛県をはじめて甚大な被害をもたらしました。西予市では，災各関係機関から多くのご支援とご協力をいただき，害対策本部を設置し，全庁をあげて各種対策に取災害復旧対策，応急対策を円滑に行うことができり組みましたが，本格的な災害対応への経験がなましたことに深く感謝を申し上げます。西予市一

い職員がほとんどであり，現場では多くの戸惑い丸となって全力で復旧・復興事業に取り組んでまと混乱が生じておりました。そのような中，国，いりましたが，完全復旧にはまだまだ時間を要し

愛媛県，愛媛県下の自治体，そして全国の自治体ます。今後も関係機関と連携を強化しながら，安から人的・物的両面から多大なる支援を受け，対全で安心なまちづくりを目指してまいりますので，策を進めることができたことに心から感謝申し上

引き続き皆様のご協力，ご支援をいただきますよげます。

うお願い申し上げます。また，平成30年７月豪雨

一方で，災害対応については市として反省すべ

災害の記憶が風化されることなく後世に受け継がき点が多く，次の災害に備えて蓄積したい知見等

れ，今後の災害対策，減災対策へと繋がるよう尽も残されました。この経験を無駄にすることのな力してまいります。
3268 07 土砂災害の解消を目指して v1514 P.indd

32022/07/22

15:45:11