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6月15日 活字文化議員連盟／学校図書館議員連盟の合同総会（於：参議院議員会館）
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当機構は公共図書館、学校図書館の改革を促進するため、この一年、図書館友の会全国連絡会、図書館と地域をむすぶ協議会、学校図書館整備推進会議などと論議を進めてきました。その成果を「公共図書館の改革に関する要望書」、「学校図書館の改革に関する要望書」にまとめ、活字文化議員連盟、学校図書館議員連盟に宛てて、当機構または学校図書館整備推進会議等の名義で提出したところです。両議連はこの要望内容を審議するため、下記の合同総会を招集いたしました。
要望書は、長い間、「官製ワーキングプア」といわれるほどの劣悪な雇用状況に放置されてきた図書館司書・学校司書の抜本的な処遇改革を促進することなどを求めています。
本合同総会ではそれぞれの要望書を受けて、議員たちで意見交換したあと、各議連の議連方針として決議されました。
（文字活字文化推進機構HPより h%ps://www.mojikatsuji.or.jp)ÕÉüp+=)x·Þvğ*u

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ことのはじまりは幕別町図書館だった・・・

ことのはじまりは幕別町図書館だった・・・
・なぜうちの図書館の本棚はワクワクしないのか？
・なぜ蔵書点検に１週間も休館するのか？
・なぜWeb-OPACはうちの館の本の有る無ししか教えてくれないのか？

長谷繁前店長図書館が持っている潜在力を活かす
デザインの力

ネットの力
空間の力
情報編集センターとしての図書館
人材の力

本棚の力

人材の力
幕別町図書館
地元書店＋福祉施設

人材の力【ソーシャルイノベーション】

よりよい社会のために、新しい仕組みを生み出し、変化を引き起こす、そのアイデアと実践〈ソーシャルイノベーション〉が多く実践されることによって、本当の意味での持続可能な“みんながみんなを支える社会”が実現する
日本財団「ソーシャルイノベーションフォーラム」

公共図書館―「新しい公共」の実現をめざす―

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アドレスまでお願いいたします。

活字文化議員連盟・公共図書館プロジェクト

カラー指定DIC 171（C版）
× B版

公共図書館の将来 ―「新しい公共」の実現をめざす（答申の概要）

目次

活字文化議員連盟・公共図書館プロジェクト
はじめに ー 市民生活をサポートする図書館へ
第１章

公共図書館の将来 ―「新しい公共」の実現をめざす

公共図書館改革への道

1. 改革の背景 →2010年1月、活字文化議員連盟の総会で書誌情報の一元化を提唱。
その背景には先進諸国は、書誌情報を自国の基本インフラと位置づけ、一国一書誌情報の政策を実施。
2. 国立国会図書館が「日本全国書誌の在り方に関する検討会議」を設置情報を無償（非営利目的の場合）で利用できるシステムを整備。

→新着書誌情報、全国書誌

3. 活字文化議員連盟が「全国書誌情報の利活用に関する勉強会」を設置提供を求める「これからの全国書誌情報のあり方について」を答申。

→全国書誌情報の迅速なはじめに

第１章―市民生活をサポートする図書館へ

4

公共図書館改革への道

5

1. 改革の背景

4. 公共図書館プロジェクトの設置 →全国書誌情報や指定管理者制度、民間業務委託の現状について調査研究。
改革に必要な政策立案と国会論議に寄与。

2. 国立国会図書館が「日本全国書誌の在り方に関する検討会議」を設置
3. 活字文化議員連盟が「全国書誌情報の利活用に関する勉強会」を設置

第２章

4. 公共図書館プロジェクトの設置

公共図書館の現状と改革の課題

1. 全国書誌情報と国立国会図書館の責務 →全国書誌情報の作成は、法に基づく国立国会図書館の責務。
国立国会図書館は、国内の全出版物を記録する全国図書目録の作成機関として普及の徹底。
2. 危機に立つ地域書店 →地域の書店は20年間で半減。要因は雑誌など店頭販売の激減、後継者不在など複合的。大手専門業者がMARC納入から選書・発注・資料納入まで図書館運営の独占状態も大きく影響。

第2章

2. 危機に立つ地域書店
3. 図書館職員の劣悪な労働条件
4. 公共図書館に馴染まない指定管理者制度

4. 公共図書館に馴染まない指定管理者制度 →指定管理者制度の最大の問題は、専門的な知識を有する人材や図書館運営のノウハウが根づかないこと。図書館の業務丸投げにより図書館リテラシーが低下。

第３章

公共図書館の将来 ―５つの提言

1. 首長の指導力と住民参画による図書館運営 →公共図書館の運営計画や政策立案には図書館職員や住民が参画推進。図書館文化の発展の方向性を定めるため、法整備も視野に、「わが国の公共図書館のあり方に関する協力者会議」
（仮称）
を設置。

5. 障害者の読書活動への参画
第3章

公共図書館の将来―５つの提言
2. ＭＡＲＣ選択の多様性確保とＮＤＣの付与
3. 図書納入は地域書店を優先
4. 司書の社会的地位の確立
5. 新しい評価指標づくり
注※

3. 図書納入は地域書店を優先 →公共図書館は地域書店からの図書購入を優先。
装備作業は地域の福祉施設と連携。
障害者雇用の拡大や税金の域内循環など新たな地域循環型の経済効果を創出。

（添付資料）

4. 司書の社会的地位の確立 →非正規職員の比率を就業者全体の比率程度に改善。正職員への昇格のルールや同一労働同一賃金の原則を確立。国・地方公共団体の責任で司書の研修活動・研修会への参加を奨励。

活字文化議員連盟/公共図書館プロジェクト 構成メンバー

この答申は、
2019年6月24日、公共図書館プロジェクトから活字文化議員連盟に提出された。 111

1. 首長の指導力と住民参画による図書館運営

2. MARC選択の多様性確保とNDCの付与 →指定管理者、書誌データ、図書納入業者の「３点セット入札」を止め、個別入札へ転換。官民協力のもと選書用近刊情報へNDC（日本十進分類法）を付与する仕組みの構築。

5. 新しい評価指標づくり →公共図書館をとりまく環境の変化を踏まえ、図書館の新しい評価指標を策定するため、「公共図書館の評価指標に関する協力者会議」（仮称）を設置。

7

1. 全国書誌情報と国立国会図書館の責務

3. 図書館職員の劣悪な労働条件 →民間企業への業務委託が請負価格の値引き競争を招き、職員の人件費に影響。
「官製貧困」の常態化へ。
行政の責任で研修の充実。

5. 障害者の読書活動への参画 →公共図書館にとって最大の課題は障害者サービスの改善。
図書館職員の専門的な知識と技術を身につけた職員の育成が急務。

公共図書館の現状と改革の課題

活字文化議員連盟の活動計画についてヒアリング団体・個人一覧

1619203

＜はじめに＞
活字文化議員連盟は、国民読書年の継続事業として、2010 年１月の議連総会で、「文字・活字文化の記録を保存し、国民がいつの時代にも活用できるよう我が国を代表する書誌データの一元化に努める」との方針を決めた。（※資料 1）

これからの全国書誌情報のあり方について―いつでも、どこでも、だれでも使えるー

これを受けて国立国会図書館は、文字・活字文化推進機構、日本図書館協会、全国学校図書館協議会、日本書籍出版協会、日本雑誌協会、日本出版取次協会、日本書店商業組合連合会、トーハン、日本出版販売、図書館流通センターの協力を得て、「日本全国書誌のあり方に関する検討会議」を開催した。
この検討会議は、国立国会図書館の書誌データ整備をさらに充実したものとし、その利用と普及がより促進され、わが国における出版・書誌情報における基本インフラとして機能するよう、出版、流通、書店、図書館、書誌データ作成機関等が協力・連携を強化する――などの事項を確認した。
国立国会図書館は、平成 24 年から「NDL-OPAC」（蔵書検索・申し込みシステム）により平成 26 年からは国立国会図書館サーチ（NDL サーチ）を通じて、新着書誌情報i、全国書誌情報iiを無償で利用できるように整えている。しかし、資料購入時の選定作業の段階で提供されていないため、公共図書館は出版とほぼ同時に提供される民間企業の書誌データを有償で使用している。
この出版・書誌情報の使用料が、現在、各図書館の重荷となっており、他方、出版・書誌情報の作成事業から撤退する民間業者が現れたり、業者による図書・資料の杜撰な選書の実態が明るみに出るなど、民間業者への過度な依存に対する不安が募っている。このため、質も高く持続可能な全国書誌情報の迅速な提供に期待が高まっている。

（答申）

出版先進国であるドイツiiiでは、出版関連非営利団体が作成した流通用書誌情報をもとに、国立図書館が全国書誌情報を作成し、公共図書館で統一的に活用できるシステムが整備されている。こうした先進国の事例を教訓にして、わが国においても、国民の誰もが、いつでも、どこでも、安心して使える全国書誌情報を整えるとともに、国内基準の設定について検討する時期にきている。

2016 年 4 月 28 日

本勉強会は、書誌情報が国民共有の公共的な財産であるとの観点から、全国書誌情報提供の迅速化を図り、その利活用と普及に必要な改善・改革のための施策の検討を目的に、活字文化議員連盟に設置されたものである。
本答申が、全国書誌情報の迅速な提供や図書館、地域書店、読者の結びつきを深め、経済・文化の「地域創生」につながることを切に願っている。

全国書誌情報の利活用に関する勉強会
新着書誌情報･･･刊行された出版物が国立国会図書館に届いてから、約 4 日後に提供する作成中の書誌情報。
全国書誌情報･･･刊行された出版物が国立国会図書館に届いてから、約 1 か月で提供する完成した書誌情報。
ドイツでは、出版関連非営利団体が作成した流通用書誌情報をもとに、国立図書館が全国書誌情報を作成し、公共図書館で統一的に活用できるシステムが整備されている。2015 年 6 月に一般社団法人日本出版インフラセンターと株式会
社文化通信社の共催により、ドイツの電子書籍の動向並びに出版物の書誌情報基盤の運用状況の視察調査を実施。
（報告書は一般社団法人日本出版インフラセンターのホームページ http://www.jpo.or.jp/に掲載）
iii

iii

1

第１章

全国書誌情報の利活用と図書館の現状と課題

４

図書館業務能力の低下について

国立国会図書館が作成する全国書誌情報の利活用の現状と課題について、図書館運営は、情報の水先案内人である司書の専門的な知識により運営「全国書誌情報の利活用に関する勉強会」の実務者会議（※資料 2）で、関係が成り立っている。しかし、指定管理者制度による丸投げの拡大や、選書諸団体へのヒアリングを行った結果、全国書誌情報の利活用や、図書館を取から流通までの一貫したシステムを民間委託した結果、図書館業務（選書・り巻く諸課題について指摘された。

発注、資料購入、目録作成、資料の装備など）のリテラシーが低下している。図書館運営の根幹をなす全国書誌情報の利活用を進めるためには、そ１

情報の迅速性についての情報を有効に活用できる能力が求められる。

図書館の選書業務においては、書籍の発売とほぼ同時期に書誌情報を提供する必要がある。現在、全国書誌情報は、納本制度（発行されてから 1 か月以内の納本義務）ivに基づいて作成されるため、精度の高い情報でありながら、提供時期の早期化に限界があり、迅速な提供が実現できていない。その結果、発売時期に情報の提供ができる民間書誌情報に頼らざるを得ない現状が生まれている。

５

図書館と地域書店との連携について
指定管理者制度においては、同一業者が図書の発注と納入の両方を担うた
め、地域の書店による資料納入ができなくなる事例も出てきている。
さらに図書購入の入札制度に基づく、価格ダンピングで競争力の弱い地域書店が排除され、図書館に本を納入できない地域書店は、マーケットチャンスを失っている。

２

効率的な税金の活用について

これだけが全ての要因ではないが、平均１日 2 店の割合で書店が閉店に追図書館の運営予算は年々減少している。特にシステム運営費や書誌情報利い込まれ、「無書店自治体」が日々拡大している。その結果、図書館の地域用料など図書館運営に不可欠な固定費を保持しなければならないため、これ資料が不足したり、住民が書店で本に触れ、購入する場所が少なくなるなど、らの固定費以外の資料購入費を減額せざるを得ないという、本末転倒なこと住民の読書離れによる活字文化の低下が憂慮されている。

が起こり、利用者サービスにも大きな影響が出ている。
他方、国立国会図書館が実施したアンケート（※資料 3）では、全国書誌情報の存在さえ知らない公共図書館があった。この調査は、国民の税金で作成されている無償の全国書誌情報の利活用が進んでいない状況を明らかしたものであり、税金の効率的な活用方法に課題がある。
３

書誌情報の継続性について
書誌情報は、図書館運営の根幹をなすものであり、持続的な利用環境が整備されることが必要である。しかし民間企業の書誌情報作成事業からの撤退という事態が発生した場合などに伴う対応が整備されていないことから、民間サービスへ過度に依存し、その結果、継続的な公共図書館の業務運営に支障が出ている。
また、図書館業務の運営システムと、民間書誌情報のシステムが一体化しているため、利用する書誌情報の選択肢を狭める要因ともなっている。

iv

国立国会図書館法 第 24 条及び第 25 条

23

図書館をめぐる知識（コンテンツ）をとりまく環境構造

自我
心理
学習・趣味
恋愛・物欲

超意識
意識
言語
感情
知覚

性欲・食欲

身体

個人知
Ｐｅｒｓｏｎａｌ
Ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ

理念

道徳・倫理

自由・平等
社会的意志
目標・戦略
正義・人情
絆
社会常識
ルール（規則）時事・娯楽
習慣
習俗
ロール（組織）
家庭用品
科学・政治
制度
ツール（設備）
国家・経済
健康・家計
法・環境
資源・資本
自然・国際
家庭
共同知
世界知
幸福

Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ
Ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ

ＧｌｏｂａｌＫｎｏｗｌｅｄｇｅ

図書館をめぐる知識（コンテンツ）をとりまく環境構造

自我

超意識

理念

道徳・倫理

個人知

自由・平等
社会的意志
目標・戦略
正義・人情
社会常識
ルール（規則）時事・娯楽
習俗
ロール（組織）科学・政治
制度
ツール（設備）
国家・経済
法・環境
資源・資本
自然・国際
図書館
共同知
世界知

Ｐｅｒｓｏｎａｌ
Ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ

Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ
Ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ

心理
学習・趣味
恋愛・物欲

意識
言語
感情
知覚

性欲・食欲

身体？

ＧｌｏｂａｌＫｎｏｗｌｅｄｇｅコミュニティが生み出す力とは・・・
自発的意志
自発的意志の力と編集力を発揮しながら３つのコーンをつないでいく仕組みである
世界知

個人知
共同知

編集力

【レジリエンス】「回復力」「復元力」または「弾力性」とも訳され、様々な外的なストレスに対応する柔軟性を示します。逆境を前にした時の「折れ難さ」と考えれば分かりやすい。今後、持続可能な社会へのパラダイムチェンジしていく中で、重要なキーワードになると注目しています。〈とんち協〉が年一回発行している「綴（つづり）通信」第５号では、ますます厳しくなる地方自治の中で、地域づくりの「レジリエンス」と、その中での図書館の役割、図書館づくりの「レジリエンス」を考えてみたいと思います。

最後に・・・
編集工学の極意

そのひと手間を惜しまない
さぼらない22