連載●●土砂災害の解消を目指して頻発する豪雨災害に対する今後の防災対策
■ 藤

井律

子＊■
量に生成されていることから，水素を○周南市の概要

利活用したまちづくりにも取り組んで山口県の東南部に位置する周南市は，おり，平成27年には四大都市圏以外で瀬戸内海に面し，臨海部には全国有数は初となる水素ステーションが整備さのコンビナートが立地し，これに沿っれました。て，東西に細長く市街地が形成されています。

国内での脱炭素化に向けた動きが大きく加速する中，本市におきましては，その背後には，中国山地の山々やの国・県・関係企業等と連携して，産業どかな田園風景の中に集落が点在するなど，豊か発展と脱炭素化の推進に向け，次世代エネルギーな自然が広がっています。また，徳山港は周囲をの供給拠点として，水素やアンモニア，バイオマ大津島などの島々に囲まれ，古くから天然の良港スなどの需要拡大に対応するための整備を行い，として，まちの発展に大きく寄与しており，近年カーボンニュートラルポート形成に向けた取組をでは，その背後に形成された石油コンビナートを推進しています。

はじめとする臨海工業地帯を支える工業港として重要な役割を果たしています。
一方，周南コンビナートでは，次世代のクリーンエネルギーと注目されている高純度の水素も大

写真−２

水素ステーション○過去の災害近年は，毎年のように全国各地で自然災害が発
写真−１＊Ritsuko Fujii

20

臨海工場地帯山口県周南市長

生しており，本市においても，平成21年７月中頻発する豪雨災害に対する今後の防災対策

国・九州北部豪雨や平成24年８月豪雨，直近では，平成30年７月豪雨などの影響で，河川の氾濫や土砂災害による大きな被害が発生しています。
平成30年７月豪雨では，７月５日から８日にかけて，梅雨前線の影響で市内でも断続的な雨となり，４日間の累加雨量は市内各所で300㎜を超えました。
特に大きな被害を受けた熊毛地区では，時間雨量最大60㎜，累加雨量490㎜を観測するなど，記録的な大雨となりました。土砂災害や島田川の河写真−３

写真−６

島田川氾濫による浸水被害

写真−７

市道本浦馬島線の災害状況

JR 岩徳線の被災状況

川氾濫により，各所で大きな被害が発生し，土石流の影響で本市においても１名の方の尊い命が失われる事態となりました。
また，道路・鉄道等の交通網やライフラインは各所で寸断され，床下・床上浸水等の住家被害も多数発生し，被害状況は，土砂災害による住宅被害が全壊９棟，大規模半壊が１棟，床上・床下浸
写真−４

樋口地区の土砂災害

水99棟，河川氾濫等により道路災害が147箇所，河川災害65箇所，がけ崩れ５箇所，農業施設144箇所，林道７箇所，上下水道施設２箇所と甚大な被害となりました。

○復旧・復興平成30年７月豪雨災害による復旧にあたっては，国の補助事業を活用し，道路38箇所，河川26箇所，がけ崩れ２箇所，農業関連42箇所，上下水道施設１箇所の復旧工事を実施し，令和３年３月末には
写真−５

河川氾濫による市道災害状況

全ての工事が完了しました。また，島田川浸水被21

砂防と治水〈第265号〉令和4.2.20

ソフト両面での対策を進めています。
まず，ハード面の対策ですが，平成30年度には，周南市防災情報収集伝達システムの整備を完了させました。このシステムは，災害時の情報収集伝達手段として，災害に強い冗長性を有するほか，従来の防災行政無線設備のみに固執しない，安全性・速報性・正確性・一斉性などを備えた複数の手段を活用するものです。また，周南市と市民等による双方向での情報の収集や伝達ができる「提写真−８

小成川第３川渓流被災状況

供型」「双方向型」「全市ネットワーク型」のシステムを構築しました。
具体的には，防災行政無線，コミュニティ FM放送を利用した防災ラジオ，学校等への IP 告知システムなどを整備し，既存の防災メールと併せて，複数の手段による防災情報を伝達するほか，市全域への無線 LAN 網の整備と市内の主要河川への監視カメラ・雨量観測システムの設置，簡易無線機の整備と各自主防災組織への貸与などにより，双方向で情報収集・伝達を行うことができる

写真−９

砂防堰堤完成状況

ようなシステムです。

害における農業支援では，被災農業者向け経営体さらに，防災資機材についても，非常食や保存育成支援事業補助金を活用し，農業用機械や施設水，避難所に必要な毛布などの物品を計画的に整の再建及び修繕等に必要な経費の一部を補助し，備し，近年では，新型コロナウイルス感染症対策営農再建に向けた支援を行いました。

を踏まえ，新しい生活様式に対応するよう，避難さらに，３箇所の土砂災害が発生するなど，大きな被害を受けた熊毛地区については，令和元年

所用間仕切りテントやマット，段ボールベッド等の物品の整備も進めています。

度に砂防指定地に指定され，山口県が災害関連緊

次に，ソフト面の対策として，まず，危険箇所急砂防事業を実施されました。このうち小成川第や避難場所等の周知のために，ハザードマップの３川渓流の砂防堰堤工事については令和３年９月作成・配布を進めており，現在は，山口県が策定末に完成，太刀野川，大成川東川渓流の砂防堰堤工事については，令和４年３月末に完成の予定です。

○防災・減災に向けた取組
これまでの災害から得られた教訓として，災害の規模が大きくなればなるほど，行政の対応となる公助には限界があり，自助や共助と一体となった取組がより必要であることを学びました。
そうしたことから，周南市では，自助・共助・公助が一体となった防災対策を意識したハード・22

図−１

防災情報収集伝達システムイメージ

頻発する豪雨災害に対する今後の防災対策

図−２

Web 版ハザードマップ

した想定し得る最大規模降雨による浸水想定に基防災アドバイザーの業務内容については，市民づき，洪水ハザードマップを順次作成しています。の方への防災に関する講演・啓発活動や防災訓練

今後は想定最大規模の高潮ハザードマップ，本の企画・参加，図上訓練の実施，自主防災組織へ

年の水防法改正を踏まえた中小河川の洪水ハザーの助言など，様々な活動があり，市民の目線で，ドマップの作成を，山口県と協力して進める予定

実体験等をもとにお話しいただけるという点が一です。また，スマートフォンの普及や今後のデジ番の特徴です。

タル化の推進を踏まえ，各家庭で自宅周辺の危険

また，平成25年12月に公布・施行された国土強指定箇所や避難場所，避難経路を記した「マイハ靭化基本法を踏まえ，国土強靭化に関する施策をザードマップ」の作成に活用いただくなど，様々計画的に策定・実施するため，令和２年度に，周な用途で利用できるよう，Web 版ハザードマッ

南市国土強靭化地域計画を策定し，本市の地域特プについても，さらに機能の追加や改修を行うこ

性を考慮した上で，ハードとソフトを組み合わせととしています。

た様々な施策について，庁内の関係部署が一丸とこれらのハザードマップを活用した防災対策として，山口県と協力して，「逃げ遅れゼロ」を目指した率先避難の取組を実施しており，各自主防なって取り組んでいます。

○終わりに災組織と共に，緊急連絡網の整備や避難訓練を行

平成30年７月豪雨に際しては，国土交通省や山う等の取組を実施し，現在，市全域への水平展開

口県をはじめ各関係機関やボランティアの皆さまを進めています。

等多くの支援を頂き，深く感謝申し上げます。

このほか，本市の特色ある取組として，平成24

近年の激甚化していく災害に適切に対応するた年度から「周南市防災アドバイザー制度」を開始

めには，自助・共助・公助が一体となった防災対しました。この制度は，市内に在住の防災士等，策の継続的な取組がより重要性を増しており，防災の知識・経験を有する方，自主防災組織の中個々の対策の積み重ねが，災害に強いまちづくり心となって活動されている方を防災アドバイザーの礎となります。

として委嘱しているもので，現在，５名の方に防災アドバイザーとして活動いただいております。

引き続き，市民の皆さまや各関係機関と協力して，全力で防災対策に取り組んでまいります。
23