基 労発 箪 1210001号
平成 19年 12月 ld日

†長課

理

管災殿

労 ･補ノ

償 課 長
労災 保険業務 室長

労働基準局労災補償部長

行政の執行における文書の適正な壌管 ･管理について

標記について､'労働基準局長 去 り別添の とお り廼知があったことか ら､各課室長にあって私 文書の保管 ･管盛の徹底を期 されたい.

厚生労働省東基第 1206001号
平 成 1 9年 1 写升 6 日
各部 ･魂長殿ノ'I

労 ･働 基 廃 局 良
く公 印 省 略 )行政の執行における文書の適正な保管 ･管理について･標記 について榛､別添の､と串 り大臣官房長から平成 19年 11月 30日厚草労働欝0.
004音 F
行革の執行における宰轟の適正 な保管 ･管理について｣が発給第 113'
通知 されたので､遺漏な.
きを期 され たい｡･ノノ厚生労働省発給第 1130004孝･9 年 1 1 月 3 0 日
平▲
成 1

≡≡三 I
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=三大 臣官 野 良(公印省略)
行政の執行にお ける文馨の準正な保管 ･管理 につい.
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本臥 ｢フイプ リソ ゲン資料問題及びその背景に関する調査プ這ジモク
げ ‑1
別 添)に率いて､r『行政の執行疫おける文書管理の大切 さ』 とム嗣査級告軌 (い った基本的かつ重要 な意勧 噛■
償職員をこ欠落 していをのか大 きな問題 であり†◆

医薬食品局だけの醜題 ではな く､厚生労働省重体 として早急 に取 り組むべき衰重な閉経で ある｡｣ 旨循挿 され元 ところであ り､この粛 こついて畔､早急 に改重た取 り組む必要があるB
ついて臥 下記の点転 ご留意いた牢き､文書の保管 ･管理に遼喝のなき ょう､対応ガよろ しくお願いする｡
ま･た､同報告書において史書管理のあ り方の見革 Lが構音 されて･いる●
ところ
で あ り､今 歓 喜書管理 に係 る監査を夷施主 そり結泉 を踏 衰え､･あらた吟て
文書 管理の適正化は示 †て必要な措置を続ず る予定であるO
琴 一･■
1 文書管琴揖程の遵守について

行政文書の管由 について 臥 厚生労働省文筆管理規程 坪 成 鳥 年厚生労働規程 ｣ とい うD)に基づき行 うことときれてお りこ塊程省 訓第 21私 鉄下 rの内容につき職員が理解 し､遵守す る必要があること0
2 帝政文書フアイJt,
管理縛 め調製規程第 10桑第 1項におい て､漢 書に係 る案件 を所管す る線が当該艶 の保有/す る行政文書ファイル及び行政文書の智東 を適切に行 うた吟､行政文書 ファイ
ル管理縛 を作成す ることとされていることDなお､同条第 2項において､行政文書アナイル管理帝 は､年 1回更新す るもの とされセい るが､日頃の行政泰務において活用する軌 産から､随時更新するよう努めることO3.
外如 沌 鯛し牽文書の収受台帳‑の記載㍉外部輿 ら取藤 した文事笹ついては､規程及び r
文書管理規程の手引き｣に従い､収受文書台帳に文書'q)収受年月 日､件名尊を記載する必要があることO

4 文書の線管場所の撃理にういて文書 を保管する各級墓書棚及び倉庫につい七私 文書の所在が容如 こ把鹿で･きるよ う､適切に塵鍵するこb･oノI
5 保存文曹情報の引継ぎにや 七
保存文轟の内容やその所在等の情報について臥 確実に引き継がれるよう嘩
卯 こ軍務引継 ぎを行 うこと｡
､.

(別 添)
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フ ー
ブ リノゲン資醸問題及びそq)
背景に関する調査プ占ジ羊ク トチーム調査報告書 目 垂成 1
9年 1
1月 30日目 抜粋)ィr

調/ー＼l●.

璃辱日
平成月細良.

調査ぎ自ジタト苧皐･ェ‑

斜問車及びその背景樗醜する冒イ
郭才ゲお資･

1

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調査によ tJ判萌 した寮采 .
I,
2.資料の保管 ふ管理 弓J
轟に･
つい'て4)厚生労働省 における文 書管理の在 り方及びその巣窟 につ いて一･ 厚生労薗各 におけ る文書 管理 乱 丁厚生労嘩魯 文轟管理規程 (産 生労働1割 J は 下 ｢管理規軌 という｡‑)及び r
藤生 労働省文書管理規省訓第2'塵の字引｣(
以下 r
手 引J という'｡)七 基づいて いる｡

4条において､厚生労働未臣あての文書 にういて 駄 犬医官
I･管理規程轟1
琴総務課 にて省収垂文書台 帳に件名等必買事項 を記醸 し､･その後主管部 局'の総時課串 と配布 され､そ こで配布文事台帳 に率軍事 頑轟記載筏､担当轟轟 に醗轟する.
もめ七 されで いる｡.但 し.
･向射車用上 .
'■ちつ いて手引で 虹 ･
担 当課 に直接罷 い冬文事で厚生労働大臣みての文筆 につい て 虹

当観象 に

'
おいて収受台帳へ必要事項の記載孝行 ラこと.
7芋足 りる､ とされて し噂
ここで前述 した平 成 1
3年 ､14
年の一連の報告命令 に感づ 尊は三菱ウェル｡

フナ‑寺社 (
平成13
年 当時 は旧ク･ェルプアイ ド社 )か ら報合 された経過 轟
挙 げると､イ)′(平 泉13墾 即 6日柳 ケ･｢命令書 腰 生労働者党医薬第 1
摘韓日こ封す る LT報 轟 j田平嘩悶韓等酎 8･
目付け
鳩 舎葺 く厚生馨轡省発医薬葺
酎66
常用 g観望に封す る ご報 軌

/Ⅵ

平成 14
年4月5,
日弾 け ̀
幡 令書 厚 生労働省轟医薬第 0322072'号=こ対 する ご報 凱ニ)

平成 1.
峰5
即 柑 糾す ･,r
命令奮･
輝 生労働省発医薬 如 42
舞8号=こ封 する ご報軌

ホ) ･
平成 14
年7月16日酬 ナ

1
80
再考=こ封 する ご報軌 .
･r命令轟 厚 生労働省琴医再如 6ぺ)

平成 1
棒 8月･
9日付 け 1.

726
血痕 は H.
する ご額軌r
命令東 海 重労働奮発医薬磨6の順 とな り､ これ ら全て の事掛 ま医薬食畠昂 監視指 番 場 薬 由策謀 とf
J::る奴 与の計洞 の療 告の うち､省収 受文書 台 帳 及び総 塙課で 串争匡声率義
局総務課の寵 布文書 台帳 に収受記載のあるもの は,*.
く､苧弓纏 や運用上恵一23‑.

め られて いる医薬食品眉監視指導 ･
麻薬対策課の課収受文書 台帳 にも上記件L,か記載がなか ったB
イう 及びハ)の2
ま.
良.医薬食品商内各課で作成 している管嘩簿を確認 した ところ､管理簿 自体の作成はなされていたが ､記載項 目の中で､･
例えば行政文垂 ファイ
ルの名前 が正確 に記載されていな いな ど､必ず しも適切 に遅赦されていない箇所が見受けられたO

I5)マス キ ング無.
しの資料が保管されていた地下倉蕗の状況につ いて①調査チ ームの検分爽爵･.
'
平成 19年11即日(木)牛乳 西 川 副 大 臣をはじめ､調査チーム顧約 ･(吉号舘 q地 下 3
軌 こある医薬食軍属が管塩
岡弁護裏 地チーム鼻が合同庁舎5して いる倉庫を検分 し､
r整視指導 .鹿轟対策課長池か ら文書管理の美音につ いて説 明を虚 けた｡〜
1･9
糾1
月2相 (火)牛乳 松浪大 臣政務官及び伊藤大臣政務官をはA. 平成 1じめ､.調嚢チ∵ム顧問 (中込弁護士.葦岡弁護士)他チ‑ム鼠が.滴 じ<合 同庁舎 5号舘の地下 3階にある医薬食品局が管理 し七いる倉庫を検分 し､監視指導 丘麻薬対策課監視指導室長池か ら文書管理の実態 について読取を受 けた｡②換分現塊の実験階フロア ｡
2降フロアと区分 けされてお U､各フロ
d 検分現場の倉庫内は1
ア にスチ ‑ル製の書棚か革んで お り､課星毎 にそれを複数 占有 していた｡Itl.
∴/課 皇毎 に善敵 を樋野 L,
たが､例 えば国書嶺 のよう に､てどの書 棚笹どの書類が ある｣と系統立てて整理 されて いないため､文書 フ ァイルが菓際どこにあるかは､‑つ一つ書棚を探 さな いと強からない状態 とな らてお り:､各文書 フ ァイルの重重度や優先度 も分か らない状態であった｡
嬢管 されている個々の文事フ ァイル について確認すると､文書 ファイルの背表 紙 に件名が記載されていなかった勾't通路か ら文書 ファイルの音義
1
I'

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4‑

紙が見えない状態で置かれ一たものも多々あ町 通路から一見して文書'
7ァ
岬 内容が判別できる董うな状況ではないところがあった.なお､これイJ版に合わせた高さのままとなっは､そもそも書棚の入れるスぺ‑スが B5で詰めているものと患われた｡
また､スペニス不足のためか､書棚の隙間に斜めに究め込まれた女菩ファイルや､文事がまとめて段ボ ー ル箱 に入れ られて通路脇に置かれているも野があった｡.その私r
ハイキ J と垂かれた段ボール舘が道政脇 に置かれたま･
まとな･'ても■'t
たり､3時 以上前の 日付の書類が書棚 に%.の泉ま置かれたものがあったふ●加えて､由どの文書フアイ中 手､曹素敵などに保存年限が記節されてお らず､廃棄の暗軸が分からなかった｡

ー25‑

帆 考察と茸任の所在ヽ5).
喪料の引轟･管理等について〜

3 号臥 .収受台帳へ由畢輩漏水や撃壇簿 の不完全克鋼製が確東され乾軌
これ 引 ま嘩'じて r
台帳には陰で記載すれば良m .などという文書管理に対･ する意識の低さや､そもそも療員が管蔑規程を適痴 二把 捉も 中 崎 tt
ヾとい,.
うことが考えられる缶･'. また､例えば､菅轡 ∫こついて見軸 ま･その記琴欄印 書 フ7:･(ルを曝管す冬場窮の項 目を壊す込削 ぎ､文書わ イルの機密とその所在をリーシタさせることが空重､裏際によ tj･使い勝手の良いものとなる｡
このような､●■●
職員がよ u使い終事由良い方鵠 たついての管痩規程の抜本 的見麗 しや南野定の療最に軸する今一喝の原始Rも強要で ある∴･･ そもそも r
行政の即 笹 串曙や文意管理の大功さ:l･といった基本即 り
重要な琴論が関係職融 こ欠落 しそいたq)が大きな間経であ り､.医療食品烏･だけの周題ではな<i厚生労働省全体 と して早.
急 に取 り組むべき重要な間J34‑蓬である｡

I
また.
J資料の引継が適切になされていなかったことも･
明確であ争. これは､当暗めFチームがきちん一とした組織ではな く､葦任わ所在や草琴とO観係 も不明確で串うたことに加え､チ‑Aとして収轟 した資料や成果敏等引敵 意線が冬けてりたことによるものであり､組織上を髄 承 してい('rの画題としてとらえるべきであるD 職員からの聴き触 り覇登で虹 日為の業務 に穂浄され､適切な文寧管唾が十分に行われて いない実情が浮草彫 り.にな ?たが,国民の生命や健康 に直結する部局であるだけと､これら由点の意識の改革は､重要な課題 と考える｡

4年報告･
なお､肝卿 こ関する訴訟の担当やある納経用独善対策嘉では､1
書及び添付資料については､'裁判の準備書面捧成の痕に必要な部分を活向していたが.平成 1
4
年 に金蕪か'ら聴 出された資料等同報告書館成暗に収革された様々な資料は由主には共有されていなかった｡･･今‑固め訴筆では蔭告の‑人について.投毎の有無 について争うこととな ったが､資料の兵有が行われて いれ疫.結果 として痩与の有無について争 う必要はなかったといえる.

t･LI‑35‑

lV.今後改善すべき事項

2･)文革管理の故茎 一
TI･ 今向 の疲証 によ り.行政内軸甲文革奮理や事務弓髄 尊の不十分 さか浮き･･
文書管理 にういて'は∴厚生労働省全体の圃轟 と滞 りになった 占 このため.
し七 現行の東軍管理規程を時 じ軌 よ り鹿 いやす t.
戊 書 フアイ.
JL蜜埋簿のあu方叡 文書の保存 8
億 棄ル ‑ ルにつ いてL外部の目を.
入れる等 によ
u終審的に見直す鼻零があるO‑36‑