連載●土砂災害の解消を目指して

平成27年９月「関東・東北豪雨」による被災経験を踏まえた取り組み■ 斎

藤文夫＊■にも指定されています。

１．日光市の概要

また，地形は標高200ｍ程度の平

日光市は栃木県の北西部に位置し，坦地から2,000ｍを超す山岳地まで

北は福島県，西は群馬県に接してい

大きな起伏があり，四季を通じて変ます。日光火山群と鬼怒川上流域，化に富んだ観光・スポーツ・レクリ

大谷川流域等に広がる区域の総面積エーションを可能にしており，国内は1,449.83㎢で，栃木県の約４分の外から多くの観光客が訪れています。

１を占める広大な面積を誇り，全国気候は，内陸性気候に属し，年平でも３番目の広い行政面積を有しています。日光

均気温は市街地で12℃程度，山間部では７℃程度

国立公園地域を中心とする山間部の多くは，水源であり，夏季は比較的涼しく，冬季は氷点下になかん養や自然環境の保全等の機能を担う振興山村

ることも多く，四季折々の寒暖の差が美しい自然地域に指定されているほか，一部地域は水源地域景観を醸し出しています。

２．日光市の歴史
日光市は平成18年３月20日，旧今市市，旧日光市，旧藤原町，旧足尾町，旧栗山村の２市２町１村の合併により誕生しました。
８世紀末の勝道上人による日光開山以後，山岳信仰の聖地として崇拝されてきた日光に17世紀はじめに徳川家康公の霊廟である東照宮が建立され，
旧今市市は日光街道・例幣使街道・会津西街道の結節点の宿場町として，旧日光市は二社一寺（日光東照宮，日光二荒山神社，日光山輪王寺）の門前町として栄えました。旧藤原町では，17世紀末に鬼怒川温泉が，18世紀初頭には川治温泉が発見され，日本有数の温泉保養地として発展するよう
図１＊Fumio Saitou

日光市の位置図になりました。また，旧足尾町は16世紀には銅が栃木県日光市長

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砂防と治水〈第240号〉平成29.12.20

採掘されていたと伝えられ，その後，日本を代表本市に大雨警報を発表し，これに伴い本市では，する銅山として栄え，日本の近代化に大きな功績

防災，建設，消防部門が第１警戒体制を敷き，情を残しました。さらに，旧栗山村は，平家の落人報収集にあたりました。その後，午後２時25分，により集落が築かれたともいわれ，平家杉や平家

市内に土砂災害警戒情報が発表されたことから，塚などの史跡が残されているほか，湯西川や奥鬼

同時刻に第１警戒体制から第２警戒体制に移行し，怒温泉郷をはじめとする温泉保養地としても栄え災害警戒本部を設置しました。災害警戒本部では，てきました。

警戒対象地域に消防団による巡回を指示するとと日光市は，豊かな自然環境と貴重な歴史的・文化的遺産，随所に湧出する豊富な温泉など，恵まれた観光資源を基盤として発展し，現在では，国もに，地域の公民館を避難所として開設し住民の避難に備えました。
その後，一時的に雨脚も弱まりを見せましたが，内外から年間1,100万人を超える観光客が訪れる

午後８時ごろからは再び強まり土砂災害の警戒範「国際観光文化都市」として広く全国の方々に知囲も広がりはじめました。当時の対応は，夜間とられているところです。

いうこともあり，避難時における混乱と二次災害

３．平成27年９月「関東・東北豪雨」を避けるため，消防団，消防職員及び市職員が連携し巡回を行い，避難を促しました。

平成27年９月，台風第17号及び第18号の影響に翌10日，日が変わるとすぐに，宇都宮地方気象より，発達した積乱雲が同じ場所で次々と発生し台長からのホットラインにより，「これまでに経て線状に連なる「線状降水帯」が栃木県，茨城県

験したことのない大雨により重大な危険が差し迫っの北関東地方から福島県，宮城県の東北地方にかているため，大雨特別警報を発表する」との連絡けて停滞し，記録的な大雨をもたらしました。

があり，午前０時20分，栃木県内に大雨特別警報

宇都宮地方気象台は，９月９日午前７時41分，が発表されました。
この大雨特別警報は，11日の午前６時15分に解除となりましたが，この間，当市における降雨量は，一部の地域で600㎜に達するなど，各地域で最大24時間降水量が500㎜を超え，過去最高値を記録しました。
この豪雨による被害は，施設の排水作業を行っていた１名の方の尊い命が失われたほか，各地で土砂災害や河川の氾濫が発生し，ライフラインの

出典：気象庁ホームページ

図２
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９月９日〜 11日の総降雨量

写真１

芹沢地区の被災状況

平成27年９月「関東・東北豪雨」による被災経験を踏まえた取り組み

写真２

芹沢地区における砂防堰堤

停止，道路の寸断，家屋が損壊するなど多くの被え，通常の避難情報発令基準に戻しました。

害を受けました。改めて，この災害で亡くなられまた，市内南東部の岩崎地区においても大規模た方のご冥福をお祈りするとともに，被災されたな山腹崩壊に伴う土砂災害が発生しました。沢の皆さまにお見舞い申し上げます。
当時，本市北部の芹沢地区においては，集落背後の７つの沢から土石流が発生し，砂防堰堤が整備されていた１つの沢を除く６つの沢で大きな被害が発生しました。この影響により，孤立した芹沢地区住民の救助のため，11日朝には自衛隊への派遣要請を行い，さらに，二次災害の恐れもあったことから13日には避難指示を発令，地域住民の方の避難生活は，避難指示解除となる２週間後の９月26日まで続きました。

写真３

岩崎地区の被災状況

この時点においても，二次災害の危険性が無くなったわけではないため，避難指示の解除にあたっては，災害現場を調査した土砂災害専門家等の助言を基に，早めの避難行動をとっていただく
よう，避難情報発令基準を１段階引き下げる新たな基準を設定し，避難されている芹沢地区住民の皆様にご理解をいただいたうえで，避難指示を解除しました。
なお，この新たな基準につきましては，国土交通省による緊急砂防事業の砂防堰堤工事の完了とともに，平成29年３月31日地元自治会と協議のう

写真４

岩崎地区における治山ダム施設
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上流にある山腹が幅約80ｍ，長さ約350ｍにわたす。公助の主なものとして救助や支援があります

り崩壊し，下流の県道や稲刈り間近であった農地が，先の情報の伝達も重要なものであると捉えてに大きな被害をもたらしました。

います。

現在，栃木県の災害復旧事業として治山ダム等の施設整備工事が行われています。

４．これからの防災，災害対応に向けた取り組み⑴

速やかな情報伝達に向けてしかしながら，この自助，共助，公助の組み合わせについては，災害が大きければ大きいほど，災害発生の初期段階において自助と共助が９割を占めると言われています。
このため，本市では自助，共助を充実し地域の防災力の向上を図るため事業を進めてきました。

本市では，地域防災計画に基づく職員の行動マ特に力を入れている事業として，地域の防災ニュアルとして「職員初動マニュアル」をはじめリーダーとなる防災士を養成するため，受講者にとした28のマニュアルを策定しており，「関東・費用負担を求めることなく防災士の資格が取得で東北豪雨」災害の検証に伴う改善点の多くを，こきる「防災士養成講座」を開催しており，これまれらマニュアルの修正に盛り込みました。特に，でに養成した防災士は，450名を超えるまでにな本市には，栃木県内にある土砂災害警戒区域6,685りました。今後も，この防災士と自主防災会とのカ所のうち，935カ所が指定されていることから，連携強化のための研修を実施し，地域住民の防災避難情報関連の発令基準については，土砂災害警意識の高揚と地域防災力の向上に努めてまいりま

戒判定メッシュ情報のレベル情報を活用することす。

を明記したところです。

なお，当市の自主防災会は，224自治会のうち，また，市内の土砂災害警戒区域，避難所や気象現在では221自治会において組織されており，組庁が公開している「雨量情報（高解像度ナウキャ織率は98.7％と地域における防災活動も広がりをスト）」，栃木県が公開している「とちぎ土砂災害見せております。

警戒情報（土砂災害警戒判定メッシュ情報）」な
ど，土砂災害の危険性が迫った時に必要となる複数の情報を一元管理し，リアルタイムに最新情報をモニター表示する「避難行動支援システム」を構築し，速やかな危険箇所の絞り込みと避難情報の配信を可能としました。

地域防災力の要となる自主防災会の皆様には，今後ともご支援ご協力をお願い申し上げます。

５．おわりに
平成27年９月の「関東・東北豪雨」から２年が経過した今，被災者支援や被災箇所の復旧・復興

さらに，同報系の情報配信システムとして，現は概ね完了しました。これも，災害直後から支援

在，280M ㎐帯（ポケベルで使用していた電波帯）をいただいた国土交通省，栃木県をはじめとしたの電波を利用した「防災行政情報システム」の整関係機関の皆様のご支援によるものであり，改め備を行っています。このシステムは，通常の防災て感謝申し上げます。

無線よりも強力な電波を活用するため，広大な面また，このような異常気象による突発的な土砂積を有する当市においては非常に有効なシステム

災害の発生は，未だ懸念されるところであり，本であり，避難情報など各種災害情報の確実な伝達

市の豊かな自然環境と貴重な歴史的・文化的遺産に期待も大きく，今年度末までに完成させるため，を，後世に確実に引き継ぐためには，砂防事業を整備を進めています。

はじめとした各種防災対策の推進が必要であると⑵認識しています。関係機関の皆様には引き続きご地域防災力の向上に向けて災害発生時の被害の軽減は，自助，共助，公助の効率的な組み合わせで実現できるとされていま
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支援の程よろしくお願いします。