連載●●土砂災害の解消を目指して暮らしの安心・安全づくりに向けて
■ 三村

史＊■

裕

います。明治22年の町村制施行により

１．熊野町の概要

熊野村として発足し，大正７年に町制

熊野町は，広島県西部に位置し，広を施行，平成30年には町制施行100周

島市の東南約12㎞，呉市の北約10㎞，年を迎えました。

広島市，呉市，東広島市のほぼ中央に本町は，江戸時代後期から続く毛筆位置する面積33.76㎢程の町域であり，製造の技術を礎に「筆の都」として栄四方を標高400～500ｍ級の山地に囲まえてきました。この毛筆製造は，時代れた海抜約250ｍの高原盆地となってとともに大きく変化しましたが，その技術・技法は，画筆・化粧筆の製作に生かされ，毛筆とともに国内一の生産量を誇っています（写真－１，２）。

２．平成30年７月豪雨災害の概要⑴

気象状況
平成30年７月豪雨は，梅雨前線や台風７号の影

写真−１

世界一の大筆（筆の里工房）

響により，日本付近に暖かく湿った空気が供給され続け，西日本を中心に広い範囲で記録的な大雨となりました。
本町では７月３日に雨が降り始め，５日に10㎜程度のやや強い雨が一時的に降りましたが，その他の時間帯では数ミリ程度でした。６日に入り10㎜以上のまとまった雨となり，午後５時から８時にかけて，時間雨量20㎜，44㎜，54㎜と急激に雨量が増加し，降り始めからの雨量は473㎜に達しました。年間平均雨量が約1,400㎜の本町にとって，年間雨量の約３分の１近くが数日間の間に降った

写真−２＊Hiroshi Mimura

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熊野筆

広島県熊野町長

ことになります。

暮らしの安心・安全づくりに向けて

⑵

被害の状況
この記録的な豪雨により，町内各地で多くの土石流やがけ崩れ，河川の決壊などが相次いで発生し，町内で12名の尊い命が犠牲となりました。また，建物被害は，全壊が27棟，被害総数は163棟に及ぶとともにインフラ関係では，道路の69箇所をはじめ，河川，農業用施設，及び電気・水道などのライフラインの被害が多発するなど甚大なものとなりました。
さらには，本町から広島市，呉市，東広島市方

写真−３

面に至る幹線道路も遮断されて，一時孤立状態と被害状況なったことから，町内を通過中に帰宅困難となった方が避難所に身を寄せられたこともあり，一時は1,000人を超える方々が避難されました。
その後，雨が小康状態となり，幹線道路の１つが応急復旧して緊急車両の通行が可能となった23時頃から明朝にかけて，警察，消防車両や陸上自衛隊の救援部隊も町内に入ることができるようになりました。
しかし，一般車両の通行が可能になったのは翌日になってからであり，これを機に帰宅困難となっ写真−４ていた方々が帰路に着かれたものの，広島～呉間の捜索活動の状況

海沿いの交通網が遮断されていたため，このルー

また，この団地には避難所へ至る山道がありま

トにアクセスが集中し，９月中旬まで町内だけでしたが，土砂崩れにより通行不能となっていたとはなく，広島方面の道路で大渋滞が発生しました。

ころを地元建設会社の懸命な作業により緊急避難

３．大原ハイツでの被害と応急対応⑴

路として確保できたことから，その後，消防団が取り残された住民の救出を行いました。

被害状況

翌日からは，行方不明者の捜索が始まり，連日町内各所の被害の中で，とりわけ甚大な被害がの猛暑の中，自衛隊，警察，消防など延べ2,800人

発生したのが川角地区の山裾に広がる大原ハイツの方に11日間かけて救助・捜索活動にあたってい（団地戸数約110戸）でした。

ただきましたが，行方不明者12名の尊い命と，多団地背後の山頂付近から大規模な土石流が２箇くの家屋，貴重な財産が失われることとなりまし

所発生し，大量の土砂・流木と大きな岩石が直下た（写真－４）。の家屋を押し流し，団地入口付近のアクセス道路⑵

避難指示の継続

上にも流れ込んだことから通行不能となり，アク大原ハイツでは，多くが土砂災害警戒区域（イセス道路が１箇所であった団地は孤立状態となりエローゾーン）に該当すること，土石流発生の２次ました（写真－３）。

災害の恐れがあること及びアクセス道路が被災し住民の中には，既に避難された方がいる一方で，団地内に取り残されていた方も多く，避難途中で被災された方もおられました。

たことにより，避難指示を継続することとしました。
⑶

渓流調査・助言
団地内で応急復旧が進む中，土石流の発生した
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砂防と治水〈第264号〉令和3.12.20

渓流の山腹全体に多くの不安定土塊や巨石群，いしました。

わゆる「コアストーン」が異常堆積し，２次災害

本計画では，「住まい・生活の再建」「安全なまの恐れもあったことから，応急対策工事をどのよちへの復旧・復興」「災害対応力の強化」及びうに進めるか，団地内の避難指示をいつ解除する「定住・交流・関係人口の増加」の４つの基本方のかなど大きな課題を抱えることとなりました。

針を定めました。

このため，国土交通省の国土技術政策総合研究所⑵

平成30年７月豪雨災害

砂防・治山施設整備の方や県の砂防課の方に，土砂災害の専門的な知計画見から現地を確認して頂き，渓流の安全性や応急

広島県内の甚大な被害を受けた箇所において，対策の検討に関する助言を頂きました。

早期の復旧に向け，国・県・市町が連携を図り，⑷

緊急的な砂防・治山施設の施工箇所や工事内容等

応急工事
応急対策として，土石流が発生した渓流の下流の事業計画に関して調整を進め，各機関の事業計

側に大型土のうを設置し，山腹に残るコアストー画等をとりまとめた「平成30年７月豪雨災害 砂ンに対しては，万が一に備えた土石流センサー及防・治山施設整備計画」が作成されました。

び渓流を監視するカメラを，また土石流を捕捉す

本町では，砂防・急傾斜の緊急事業が６箇所，る強靭ワイヤーネットを県により設置して頂きま

再度災害防止事業が12箇所，治山事業を併せた全した。

体では，緊急事業が18箇所，再度災害防止事業が⑸19箇所の計37箇所についての整備が計画されま

避難指示解除避難指示については，団地外に出入りできる緊

急避難路設置後の８月10日に一部区域の解除を，強靭ワイヤーネットの設置後の10月10日に残る地した。

５．復旧・復興の状況
平成30年７月豪雨災害から３年が経過し，災害域の解除を行い，発災以来３カ月ぶりに町内全て復興計画や施設整備計画に基づく対策も着実に進の避難指示を解除しました。

んでいますので，その状況の一部をご紹介します。

４．災害からの復興⑴⑴

熊野町災害復興計画

砂防施設の整備状況
施設整備計画の事業箇所のうち，住宅に直接被本町では，今回の経験を教訓とし，災害に強い害のあった箇所や渓流内の不安定な土砂により崩まちとしての将来像を見据え，単に元の姿に戻す壊が拡大するおそれがある箇所など，特に緊急性だけではなく，更なる町の発展を目指し，町民がが高い緊急事業については既に完了し，現在，再安心して暮らし続けることができるとともに，誰度災害防止事業の整備を進めていただいている状もが住んでみたいと思える未来へつながる復興に況です（写真－５，６，７）。

向けた指針として「熊野町災害復興計画」を策定

写真−５22

大原ハイツ周辺の状況（被災時）

写真−６大原ハイツ周辺の状況（Ｒ3.5）

写真−７

砂防堰堤の整備状況

暮らしの安心・安全づくりに向けて

写真−９

センター内（ペッ 写真−10
ト避難）センター内（地域カフェ）

や自動電話，FAX など複数のメディアでの情報
写真−８⑵伝達が可能となりました（写真－11，12，13）。

熊野東防災交流センター

防災拠点の整備
町内に防災拠点をバランスよく配置していく防

６．おわりに災拠点施設整備構想（西部，中央，東部）に基づき，災害発生直後から，自衛隊，警察，消防をはじ

熊野東防災交流センターを整備し，令和３年６月

め，国や県，他の自治体などの関係機関，地域のに供用開始しました。当センターでは，平成30年皆様など，多くの方々のご協力をいただきました。

７月豪雨災害時に課題となった乳幼児世帯やペッ

さらに，復興にあたっては，砂防施設等の整備をト同行者の避難にも対応でき，シャワー施設，備鋭意進めていただいている国，県の関係機関の皆蓄倉庫も整備しました。また，自主防災組織，消様には心から感謝申し上げます。

防団等の活動を支援する拠点施設としての役割も本町では，令和２年４月に「熊野町防災・減災持たせるとともに，日常的な利用を通じて，地域まちづくり条例」を施行し，復興計画に基づく事コミュニティの活性化と賑わいが創出されること業を推進するとともに，大切な命を守るために，で，地域のみんなで共に支え合う「共助」意識の自らの命は自ら守る「自助」，地域で共に支え合醸成が期待されます（写真－８，９，10）。

う「共助」，行政が住民等を守る「公助」の理念⑶のもと，防災・減災を推進し，災害に強いまちづ避難支援
山沿いの団地などでは，避難先への経路が１本しかなく，災害時に孤立する可能性のある箇所にくりに向けて取り組んでまいります。
なお，本町では，平成30年７月豪雨災害によるおいて，安全な避難が可能となるよう，新たに避教訓を後世に伝承するための一つの手段として，難路の整備を進めています。

「熊野町平成30年７月豪雨被災誌」を作成し，また，自然災害や非常事態に対する避難情報の伝達手段のひとつである，防災行政無線のデジタル化整備を行いました。これにより無線放送だけでなく，ワンオペレーションにより登録制メール

写真−11

避難路の整備（大原ハイツ）写真−12

ホームページで公開していますのでご一読いただ
ければ幸いです。
https://www.town.kumano.hiroshima.jp/www/contents/1618305338399/index.html

防災行政無線室の状況

写真−13

増設・デジタル化した防災行政無線スピーカー
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