連載●●土砂災害の解消を目指して

令和３年糸魚川市来海沢地すべり
災害を振り返って■ 米田

徹＊■
術資源となっています。

〇糸魚川市の概要

紺碧の日本海から，北アルプスの糸魚川市は，新潟県の最西端に位置山々まで壮大なスケールで広がる緑のし，南は長野県，西は富山県と接して大地。清浄な水と空気，湧き出でる温います（図−１）。

泉，新鮮な魚介類など自然の営みがも市域には，中部山岳国立公園と妙高たらす恵みは，訪れる人をやさしく包戸隠連山国立公園，親不知・子不知県み，うるおいを与えてくれます（写真立自然公園，久比岐・白馬山麓県立自−１，２）。

然公園を有し，海岸，山岳，渓谷，温泉など変化に富んだ個性豊かな自然に恵まれています。
また，森林資源やヒスイ・石灰石等の鉱物資源や水資源など地域資源が豊富で，フォッサマグナについては日本列島生誕の謎を秘めた世界的な学

写真−１

図−１
＊Touru Yoneda

アクセス図

高浪の池と明星山

写真−２蓮華温泉

新潟県糸魚川市長

23砂防と治水〈第280号〉令和6.8.20

そして，平成21年８月22日には「糸魚川ジオ

市では来海沢地区の全21世帯33人および，孤立パーク」が日本初の世界ジオパークに認定，平成した集落（市野々地区，御前山地区）２世帯４人

27年３月14日には北陸新幹線糸魚川駅が開業し，に対して避難勧告（現在の避難指示）を行いまし首都圏や北陸方面からのアクセスがさらによくなた。その後，新潟県による河川の堆積土砂の撤去りました。

や警戒避難に必要な機器配備が行われ，電力・通しかしながら，その反面，火山や脆弱な地質と信・水道が復旧したことから，令和３年４月３日

急峻な地形を有するが故に，あらゆる自然災害と（土）に来海沢地区のうち，県道の東側地区の避隣り合わせの大地であり，過去幾度となく雪崩や難勧告を解除し，これに併せて，引き続き避難勧

地すべり・洪水などの災害に見舞われており，そ告が継続となる県道西側地区を含めた地すべり発の度，大きな悲しみと被害を，皆で力を合わせ乗生区域を災害対策基本法第63条第１項に基づく警

り越えてきた歴史を持っています。

〇令和３年来海沢地すべり災害の状況・経過
令和３年３月４日（木）午前１時13分，二級河
川海川水系西川の支川上流の標高約530ｍ付近（林野庁所管の地すべり防止区域）で地すべりが発生し，崩土は西川支川の積雪を巻き込みながら，県道，さらに来海沢地区の住宅地まで流下しました（図−２，写真−３）。来海沢地区では住宅６戸が全半壊し，県道の寸断により２世帯が孤立状態となりました。

図−２

来海沢位置図（出典：新潟県）（出典：新潟県）

写真−３24

令和３年来海沢地区地すべり災害の状況（出典：新潟県）

令和３年糸魚川市来海沢地すべり災害を振り返って戒区域に設定し，災害応急対策に従事する者以外〇地すべり復旧工事の立入規制を実施しました。
この後も，降雪期や大雨時に避難指示と解除を

新潟県において，治山事業による地すべり復旧繰り返し，令和５年11月22日（水）に対策工事の工事が進められ，谷止工２基をはじめとする対策進捗により安全率1.05が確保され，11月26日（日）工が完成しており，引き続き安全率1.2確保を目

正午に避難指示を解除，実に２年９か月振りに全指し，対策工事が行われています（表−１，図−面解除となり，併せて，災害対策本部を解散しま

３，写真−４，５）。

した。地区の皆様には，長期に渡り，ご不便をお〇災害対応において苦労した点かけしたところでありますが，ご理解とご協力を①避難指示が全面解除となるまでは，新潟県に警いただきました。

戒監視システムとして，土石流センサーや転倒
表−１
事業名

災害関連緊急地すべり防止事業

治山施設災害復旧事業（令和３年災）緊急総合地すべり防止事業

工事進捗状況
工種（令和６年５月末現在）
計画数量

施工状況

集水井

３基

施工済み

ボーリング暗渠工

７群

施工済み

アンカー工

126本

施工済み

水路工

27.1ｍ

施工済み

NO.1谷止工（L＝66.5ｍ，H＝14.0ｍ）

１基（V＝3,903.5㎥）

施工済み

NO.2谷止工（L＝91.0ｍ，H＝14.0ｍ）

１基（V＝4,315.4㎥）

施工済み

NO.3谷止工（L＝71.0ｍ，H＝14.0ｍ）

１基（V＝3,648.8㎥）

施工中止
下記（※）に変更

NO.1土留工（H＝3.0ｍ，V＝190.3㎥）

１基（L＝44ｍ）

施工中（※）

NO.2土留工（H＝3.0ｍ，V＝190.3㎥）

１基（L＝44ｍ）

施工中（※）

水路工

68.8ｍ

施工中

アンカー工

31本

施工中（※）

流路工

56.5ｍ

施工済み

ボーリング暗渠工

８群

４群施工済み

アンカー工

143本

35本施工済み

ボーリング暗渠工

１群

施工済み

集水ボーリング工（集水井）

３群１群施工済み

水路工

36.5ｍ

施工中

盛土工

5,331㎥

施工中

治山施設災害復旧事業（令和５年災）法面保護工2,003.1㎥

施工中

流路工

41.4ｍ

施工中

帯工

598.6㎥

施工中

小規模県営治山（山地防災対策）

盛土工

5,433㎥

施工中（出典：新潟県糸魚川地域振興局 HP より）

25

砂防と治水〈第280号〉令和6.8.20

図−３26

来海沢地すべり対策進捗図

令和３年糸魚川市来海沢地すべり災害を振り返って

写真−５

地すべり復旧工事（出典：猪又建設（株））

写真−６

谷止工変状

市の複数の部署が関係することから，情報共有会議のほか，住民説明会や現地説明会などの開催に当たっては，日程確保や報道対応に調整を要したところであります。
③令和５年に入り，被災地において降雨により，
写真−４

復旧工事（出典：新潟県）

渓流内に堆積していた土砂が流出し，工事が完了した№２谷止工に変状が生じ，万が一倒壊し式傾斜計，雨量計などを設置していただき，異た場合，集落まで影響が及ぶ可能性が生じたた常を感知すると警報が鳴るとともに，関係者にめ，再度の避難指示を発令し，県が実施する応はメールで知らせる警戒避難体制を構築しました。

急対策が終了するまでの間，地区の方に避難を

被災当初の令和３年は，融雪による土砂移動により（令和３年５月２日～３日）土石流センサー（ワイヤーセンサー）が反応したため，一時避難場所への住民避難（翌朝まで一時避難場所宅で待機）など，休日や夜間での対応が続きまし

していただきました（写真−６）。

〇災害対応において工夫した点①県・市情報共有会議
地すべりの被災エリアには，県道上町屋・釜沢た。土砂等の異常がなくても，時間雨量や連続糸魚川線（県地域整備部），農地・農業用施設

雨量による避難体制をとっていましたので，強い（市農林水産課），普通河川・市道（市建設課）が降雨がある場合や，降雨が長く続いている場合は，含まれ，農林振興部の復旧工事の進捗に合わせて，雨量計を注視し，警報作動となる前に区長さん各担当の復旧工事を進めていく必要があったことへ事前連絡を行うなど，休日，夜間も含め，直から，２～３か月に１度のペースで情報共有会議

ちに現地確認に出動できる体制を整えていました。

を開催し，進捗状況等の確認を行うとともに，事②現地の復旧作業，対策工事については，県及び業実施時期のすり合わせ等を実施しました。
27砂防と治水〈第280号〉令和6.8.20②住民説明会・役員説明会を開催しました。進捗状況等について現地で説明

事業の進捗状況等の説明の場として，来海沢地を受けることで，対策工事の内容について理解し区の役員への説明会を定期的に開催し，事業へのていただくとともに，工事進捗による安心感が得理解を仰ぐとともに，地区住民の不安解消を図りられる場となったと感じています（写真−８）。

ました。
地区役員説明会には，地元来海沢地区の役員は〇最後にもちろんのこと，事業実施に当たり，通行規制等

来海沢地すべり災害は，単年度での解決とならの影響を受ける隣接地区（御前山・市野々地区役ず，複数年度での対応が必要となり，地元住民の員（区長））にも同席いただき，進捗状況等の説皆さんのご苦労，不安は計り知れないものがあっ明を行いました。

たかと思いますが，全体の進捗管理，地区住民へ避難指示の発令や一部解除など，大きな事案にの対応，議会対応，報道対応などにおいて，関連ついて説明する必要がある場合には，住民説明会

するすべての部署，人，企業・団体等への情報提として開催し，地区住民はもちろん，地区関係者供や丁寧な説明に配慮いたしました。

（農地耕作者，元居住者）にも声がけ（連絡は地１日も早い避難解除，対策工事の完了を願って区役員から）し，丁寧な説明に努めるとともに，いましたが，今回の災害規模となると，一定の安報道関係者にも開催を通知し，情報提供を行いま

全確保に数年，また，対策工事の完了まではあとした（写真−７）。

数年かかるといわれており，その被害の大きさに③現地説明会

改めて驚くところであります。ただ，ご承知のと復旧工事，対策工事の進捗状況について，よりおり，地元の皆さんの日ごろからの連携協力，自理解を深めていただくため，工事現場での説明会主防災活動により，人的被害がなかったことは，不幸中の幸いであり，地元の皆さんの行動に敬意を表するものであります（写真−９）。
大きな被害で，かつ，避難解除まで長期となった災害にもかかわらず，地元の皆さんには，復旧や対策工事にご協力いただいたことに感謝を申し上げます。また，災害復旧に当たり，新潟県をはじめ関係する各機関から多大なご支援をいただき，改めて御礼申し上げますとともに，今後につきましてもご指導，ご支援のほど，よろしくお願いい

写真−７

避難者（住民）説明会

写真−８
28

現地説明会

たします。

写真−９

避難訓練