国際農林業協力

IISSSSNN 03870387--3773
3773

国際農林業協力International Cooperation of Agriculture and ForestryVol.
Vol.41，No.3・435，No.4
36，No.1
Contents

JAICAF

National Strategies for Development of Multilingual Human Resources in Luxembourg.
OZAWA Fusho

Japan Association forInternational Collaboration ofAgriculture and Forestry

ＶＯＬ

International Cooperation in Forest and Forestry
Forest and Forestry in Mozambique.
HOMMA Takuya

KAKUBARI Yoshitaka

ＮＯ・３・４

Arid land Afforestation in Tajikistan, Central Asia.

41

Making Paper on the South Island in Bali
TANINO Hiroko

特集：森林・林業分野における国際協力
モザンビークの森林・林業

Foreign Labor in Agricultural Sector - Lesson from Technical Trainees -.

中央アジア・タジキスタンにおける緑化事業

MATSUHISA Tsutomu

森林セラピー「科学的根拠に基づく森林浴」の動向

Smart Livestock Farming Powered by ICT.
DOHI Hiroshi

IKEDA Ryoichi
Overview of the Agricultural Policy in Mexico.
MIYAISHI Yukio

公益社団法人 国際農林業協働協会

African Rice, NERICA is Now.

―森に癒され、森を活かす―
南の島の紙つくり IN BALI

Vol．41（2018）
No．３・４

JAICAF

公益社団法人

国際農林業協働協会

国際農林業協力目次Vol.41, No.3・4

通巻 192 号

巻頭言
多言語人材育成の国家戦略―ルクセンブルク大公国の言語教育―
小澤 普照  ����特集：森林・林業分野における国際協力
モザンビークの森林・林業

中央アジア・タジキスタンにおける緑化事業

森林セラピー「科学的根拠に基づく森林浴」の動向

南の島の紙つくり IN BALI

１

本間

卓也

����

２

角張

嘉孝

����

11

―森に癒され、森を活かす―
瀬上 清貴 ���� 19

谷野

裕子

����

28

―外国人技能実習生を中心に―
松久
勉 ����

36

論説
農業分野における外国人労働力の概要と問題点

ICT 等を活用したスマート畜産

アフリカの稲、NERICA は今

世界の農政
メキシコの農業政策概観

土肥

宏志

����

43

池田

良一

����

49

宮石

幸雄

����

60

図書紹介
The State of Food Security and Nutrition in the World 2018
The State of Food and Agriculture 2018……………………… 67…………………………………………… 68

本誌既刊号のコンテンツおよび一部の記事全文（pdf ファイル）を JAICAF ウェブページ
（http://www.jaicaf.or.jp/）上で、見ることができます。

巻 頭 言多言語人材育成の国家戦略―ルクセンブルク大公国の言語教育―
一般社団法人海外林業コンサルタンツ協会

小京都のある公益法人主催の講演会に招待された。講師はかつてルクセンブルク大使を経験された方であった。
ルクセンブルクはドイツ、フランス、ベ
ルギーに囲まれた国で、国土面積は約 25 万ha、
人口は 2012 年現在で 52 万 4900 人という、わが国でいえば小さな県程度の小規模な国にすぎないが、元大使のお話を聴くうちに驚くことが多く、あっという間に時間が過ぎてしまい、帰宅後関係資料を調べ、小レポートをまとめてみたところである。
ここでは、多くの日本人の自己研鑚の目標になっていると考えられる外国語の学習戦略に的を絞ってご紹介してみたい。
さて、この国の外国語習得戦略は驚きの連続である。中でも初等教育のカリキュラムに占める外国語学習の比率が約 50 ％にも及んでいるということだが、その事実を知ったのが大使として赴任後であったというところで聴衆から笑いが漏れた。
当国ではこれまで多様な移民を受け入れてきた結果、現在では外国人居住者が総人口の約半数を占めるようになり、公用語として仏語と独語が併用されている。
実際にはその他の言語も多く使われており、多言語主義への動きが見られるが、現在のところ公用語を見直す動きはなく、独、仏語を基軸言語として併用しながら国民全体の言語

OZAWA Fusho: National Strategies for Developmentof Multilingual Human Resources in Luxembourg.

─1─

澤

普

会長

照

能力を高めようとする戦略が感じられる。
すなわち、学校での多言語使用の伝統は教育上、大きなメリットがある一方、生徒の国籍が多様化するにつれて課題も生じているといわれている。
なお、生徒の約半数の家庭がルクセンブル
ク語以外の言語を主に使っているといわれる。
学校での多言語教育についてみると、小学１年生（６歳）で独語を、次いで２年生からは仏語を学び始めている。また、英語は、中等教育および中等技術教育ではじめて学ぶことになるという。
我々が知りたいのは、このような国を挙げての大プロジェクトを実行する理由であるが、講師のお話を聴くうちに、たとえ小国ではあっても、ルクセンブルクが国際社会において国ぐるみでコーデネーターとして諸課題に関与あるいは参画して、その存在価値を高めようとしていることが感じられた。
さらには、近年の国籍法改正により、７年以上の継続的居住者で、独、仏、ルクセンブ
ルク語のうちの１ヵ国語に一定の実力が認められれば当国の国籍取得申請を認めるようになっている。また二重国籍も認められている。
ひるがえってわが国の実情を見るとき、語学力といえば受験目的など個々人のモチベー
ションに依存しているように思われる。
試験が終われば「おさらば」と考える人はいないと思うものの、ルクセンブルクの例に見られるように世界の状況も刻々と変化しており、語学トレーニングについても関係者の関心を高めていただくことを望んで止まない。

特集：森林・林業分野における国際協力

モザンビークの森林・林業
本

間

卓

也

の 51% が森林に覆われている。これら森林のはじめに

多くはミオンボ林やモパネ林に代表される落

アフリカ大陸の南東部に位置するモザンビ

葉広葉樹林である。疎林も多く森林蓄積は平ーク共和国は、人口約 2800 万人、国土面積

均すると ha 当たり 40m3 に満たない。また、が約 80 万 km2 で南北に 2500km の長い海岸

南北に長い海岸線を持つモザンビークにはア線を有している。内戦が終結した 1992 年以

フリカ有数のマングローブ林が広がってい降、比較的安定した政治情勢の下で、経済社る。その他の樹林地には灌木林や焼畑跡地の会開発が進んでおり、2015 年の経済成長は二次林などがあり、その面積は約 1470 万 ha

6.3％とサブサハラの平均 4.5％を上回る成長と国土の 19% を占めている（表１、写真１）。

率を示している。モザンビークは石炭や天然

これら森林は、森林野生動物法に基づき、ガス等の鉱物・エネルギー資源に恵まれてお資源状況や利用形態などにより、以下のよう

り、また、同国中北部を中心に農業開発のポに区分されている。

テンシャルの高い地域が広がっている。意外（a）
 生産可能林：森林開発コンセッションやシに思われるかもしれないが、モザンビークは

ンプルライセンスを承認できる森林（2690

国土の半分が森林となっており、森林の持続万 ha）

可能な利用と保全は、とりわけ人口の多くを 保全林：国立公園や保全地域内の森林（430（b）

占める農村地域の住民にとって重要なものと

万 ha）、海岸林や山岳林などのアクセスがなっている。筆者は 2014 年７月から 2017 年

困難な地域に位置する森林（890 万 ha）

７月まで３年間、モザンビークにおける持続 多目的林：生産可能林より資源価値が低く、（c）可能な森林管理に関する取組を支援してきた住民の生計上必要に応じて利用される森ので、ここにモザンビークの森林・林業につ林（1470 万 ha）

いて概括的に報告することとしたい。

モザンビークの森林減少は、最近の調査研究によると、2000 年から 2012 年の間に年間

１．モザンビークの森林資源と森林減少

13 万 8000ha、率にすると 0.23% となっている。

モザンビークの森林面積（樹冠被覆率 10％

この森林減少は、毎年 1200 万 t-CO2 に相当

以上の樹林地）は、4000 万 ha であり、国土する GHG 排出をもたらすだけでなく、農村住民や民間セクターが利用できる森林資源の

HOMMA Takuya: Forest and Forestry inMozambique.

─2─

持続可能性を損なうことになる。これは、生物多様性の損失はもちろん野生動物の生息地

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018

写真１

ミオンボ林（Niassa 州）

表１

写真２

焼畑準備中のミオンボ林（Nampula 州）

モザンビークにおける森林タイプ別面積等（2007 年）

森林タイプ
1. 森林
密林（Florestas densas）
   疎林（Florestas abertas）
   マングローブ林（Mangais）
   湿地性疎林（Florestas abertas em áreas húmidas）
植林地（plantação）
2. その他樹林地
灌木林 Thickets（Matagais）
雑木林 Scrub（Arbustos）
焼畑二次林（Florestas com agricultura itinerante）
3. その他の土地
草原（Pradarias）
農業用地（Agricultura）
裸地（Sem vegetação）
内水面（Águas）
計

面積（1,000ha）
40,06822,51916,390357
802
n.a.
14,712
1,093
8,051
5,568
23,211
9,359
11,3691,580
903
77,991

（%）
51.4
28.9
21.0
0.5
1.0
n.a.
18.9
1.4
10.3
7.1
29.8
12.0
14.6
2.0
1.2
100.0

出典：Marzoli, 2007, Avaliação Integrada das Florestas de Moçambique - AIFM
注：森林定義は森林被覆率 10% 以上、樹高５m 以上、最小面積１haを縮小させ、サファリなど自然資源をベース

的農業の拡大も挙げられる。違法伐採を含むとした観光産業の潜在的可能性を減少させる

非持続的な商業的木材伐採や農村住民らによ結果となっている。

る薪炭材生産は森林減少の 15% を占め、次いで都市地域の拡大や道路等のインフラ開発

森林減少の主な原因は、農民による焼畑農業であり、これが森林減少の 65% を占めて（12%）などとなっている（写真２）。

いる。また、現時点では影響は小さいが商業
─3─

２．政府組織スの発行機関と取り締まり機関が別になり牽

１） 森 林 総 局（DINAF: Direcção Nacional

制機能が働き良いことだ」と今回の組織改革

de Florestas）

を好意的に捉えている。

2015 年１月の省庁再編により、土地・森林総

２）地方政府局（DNTF） を 分 割 す る 形 で 設 立 さ れ た

モザンビークの地方行政機構は、10 州とDINAFは、
土地・環境・農村開発省（MITADER）

その下の郡（151 郡）などで構成される。各の下部機関となり、もっぱら天然林資源の管理

州には森林管理を担当する組織として、土地・を所管する中央政府機関となった。DINAF は、

環境・農村開発局森林部（SPF）がある。中森林伐採ライセンスなどを担当する天然林・林

央省庁の再編に伴い、州政府組織の改革も進産部、森林資源調査やモニタリングを担当する

行 中 で あ る。 州 農 業 局 森 林 野 生 動 物 部

森林資源評価部、そして住民参加型の森林管（SPFFB）から改組した SPF には、森林課、理の推進を担当するコミュニティ森林資源管理

コミュニティ森林管理課、法執行課、野生動部などの内部組織を有し、約 35 名の職員が働物課などがある（法執行課および野生動物課

いている。

は他部局へ再編される予定）。SPF 職員は、

一方で、この省庁再編により、産業植林と技術スタッフ 10 名程度＋総務部門スタッフ

アグロフォレスリー分野は農業食料安全保障

が数名、これに法執行課に所属する森林野生省（MASA）の所管となった。また、2016

動物監視官 50 ～ 70 名程度で構成されている。

年２月の MITADER の内部組織の再編によ

郡レベルには地域経済活動所（SDAE）がり、それまで DINAF にあった違法な木材伐あり、様々な経済活動の管理監督と住民支援

採・流通を取り締まる法執行部は、新設され等を実施している。SDAE には、農業課、畜た 環 境 品 質 規 制 庁（AQUA） へ 移 管 し た。

産業課、森林課、商業課、産業課などのセク

こうした省庁再編と内部組織の見直しによ

ションがあり、多いところで技術スタッフ

り、DINAF が天然林を担当する一方で、保15 ～ 20 名を抱えている。森林を専門とする

全地域国家管理庁（ANAC）が国立公園やスタッフはまれであり、通常は農業普及員の保全地域（森林保護区を除く）の森林を管理業務を兼ねて森林分野の活動を行っているとし、MASA が植林地とアグロフォレストリ

ころが多い。

ーを所管、そして違法伐採等の取り締まりは
AQUA の管轄となり、中央政府における森

３．森林関連法令・利用制度

林管理の有り様が複雑化することとなった。

１）土地法（1997 年）

このような省庁再編と権限移譲により、森

アフリカの多くの国と同様にモザンビークも

林管理行政の一体化が失われ、それまで森林

土地の所有権は国に帰属する。土地法では、土管理の主管庁であった DINAF のみでは、適地利用権について、（a）伝統的慣習による占有、切な森林管理のための総合的な取組が困難に（b）善意による 10 年以上の占有、（c）政府へなった感があるが、一方で、長年、モザンビの申請（登記）、により取得できるとしている。

ー ク の 森 林 管 理 を 研 究 し て き た Eduardo

通 常 は、 登 記 す ることに より土 地 利 用 権

Mondlane 大学の教授は「森林伐採ライセン（DUAT：Direito de Uso e Aproveitamento

─4─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018de Terra）を得ることができるが、前述の（a）や（b）に該当する土地については、正式に登記しなくても土地利用権が認められている。これは登記にかかる煩雑な手続きや費用を負担できない農村部の住民の実情を踏まえて規定されたものである。
２）森林野生動物法（1999 年）
森林野生動物法では、森林資源と野生動物の保護・保全、持続的な利用に関する理念と基本的ルールを規定している。上述したよう
写真３ コ
 ミュニティ 20％還元金で建設した学校（Cabo Delgado 州）に森林は、その潜在的価値、場所、利用形態に応じて、（a）生産可能林、（b）保全林、（c）
多目的林、に大きく３区分されている。また、
森林伐採のための許可制度として、森林開発

ブ林の保全や植林地造成などの環境プロジェ

コンセッションやシンプルライセンスを規定

クトにも 7％が使用されている（写真３）。

するとともに、住民参加型森林管理のために、

４）森林の利用制度
伐採権には、森林開発コンセッションとシ

コミュニティの森林管理協議会設置のための条文などを置いている。

ンプルライセンスの２種類があり、造林権に３）コミュニティ 20％利益配分省令（2005 年）

は、国土保全植林、エネルギー植林、産業植

森林野生動物法規則では、森林伐採および林の３種類がある。伐採権、造林権ともに、野生動物狩猟ライセンスに係る収入につい

森林野生動物法および関係規則によりその運て、コミュニティにその 20％を還元すると規用が行われている。ここでは、森林開発コン定している。これを受けて、20％の利益配分

セッション、シンプルライセンス、造林権ののための省令が 2005 年に定められた。利益

うち、産業植林の各制度の概要について述べ配分を受けるためには、10 名以上の会員で構ることとする。

成される管理委員会を組織して、登録する必（１）森林開発コンセッション要がある。また、資金の入金に必要な銀行口

森林開発コンセッションは、モザンビーク

座を開くことになるが、未だに銀行のない郡

人、外国人のどちらも取得可能な 50 年間のもあり、集落から遠く離れた町で銀行口座を森林伐採権であり、１回の更新が可能である。

開設するのは大きな負担となっている。国連

面積２万 ha までの森林については州知事、開発計画（UNDP）とモザンビーク政府の調２万から 10 万 ha までは大臣、10 万 ha 以上

査（2014 年）によると、コミュニティ利益配は閣議の決定が必要である。2013 年時点で分総額の 72％は学校や診療所の建設、水施設

合計 211 の森林開発コンセッションにライセの整備などの社会プロジェクトに使われていンスが付与されている。森林開発コンセッシ

る。また、21％はヤギや子牛の購入などの生ョンの保有者には国内に木材加工施設の設置計向上ための経済プロジェクトに、マングローが義務づけられている。

─5─

写真４ 立 派な木材乾燥施設を備えた木材加工場を持つコンセッション業者も（Sofala 州）

写真５

ユーカリの植林地（Nampula 州）

毎年の伐採量に応じて課税されるライセン

ンスに係る丸太生産は、木材産業が盛んな中

ス料は、118 種の商業樹種が５段階（貴重種部州で多く、木炭や薪については、大消費地～第４種）に区分され、それぞれ異なる税額である首都マプト市に近い南部州での伐採許が適用される。ライセンス料は 2012 年の森

可量が多い（写真４）。

林野生生物法の改正により大幅増（1.5 倍～（３）産業植林許可６倍）となり、また、ライセンスなし、許可

産業植林の申請は、
モザンビーク人、外国人、

区域外での伐採等に対する罰則も強化され

地元コミュニティのいずれもが可能である。

た。なお、2016 年 11 月の法改正により、す

外来樹種の植林の場合には、別途、承認を得

べての商業樹種について丸太での輸出が禁止

る必要がある。また、産業植林の許可申請にとなっている。

当たっては、農業開発や他の産業開発の場合（２）シンプルライセンスと同じく当該土地に係る DUAT の取得が必

シンプルライセンスはモザンビーク人のみ須であり、加えて、環境影響評価調査の実施、に付与され、森林開発コンセッションよりも投資プロジェクトの認可が必要となっている。

少量の木材、木材以外の林産物（木炭、薪なモザンビークの産業植林は、700 万 ha の潜在ど）の伐採・搬出を許可する制度である。州的な植林適地があるとされているが、2016 年

知事権限でライセンスが付与される。木材の時点では、中北部の州を中心に、ユーカリや伐採については、以前は年ごとに搬出数量のマツ類などの早生樹種約６万 ha の植林地が3み（１ライセンス当たり 500m ）を許可する

造成されているのみである（写真５）。

制度であったが、2012 年の法改正でライセンスの年限が５年となり、新たに森林区域の４．違法伐採対策

特定（１万 ha を上限）と森林管理計画の提モザンビークにおける違法伐採は、2014 年

出が義務付けられた。また、社会・環境に対

７月に英国 EIA（Environmental Investigation

する配慮責任も明記された。シンプルライセ

Agency）が 発 表したレポート「First Class

─6─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
Crisis」によると、過去７年間におけるモザン
ビークで行われた森林伐採の 81％は違法伐採であり、2013 年に限れば森林伐採の 93％が違法であると結論づけている。また、モザンビ
ークから中国へ輸出される丸太の 46％は密輸によるものだとも指摘している。
モザンビークでは、森林面積の半数に相当する生産可能林を約 700 人の森林野生動物監
督官で管理（計算上１人当たり約４万 ha）
していることになる。しかしながら、10 人
写真６ 森
 林野生動物監督官が丸太の運搬許可証を確認中（Zambezia 州）に１台程度しか移動手段（主にバイク）がな
く、給与、ガソリン代、旅費などは半年も遅配される状況にあり、法規に則った執行、管理監督を行うことは容易ではない。
伐採した丸太は、通常、トラックで搬送するため、モザンビークなど東アフリカ各国のる際に、樹種や数量を記載した運搬許可証等

森林局長レベルによる木材の違法取引の撲滅

を幹線道路沿いに設置された各チェックポイ

に関する宣言書の署名が行われた。また、同ントで森林野生動物監督官が確認し、輸出港

年 11 月には、モザンビーク政府は非持続的や国内消費地まで搬送される。森林野生動物な森林開発を抑制するために、向こう２年間

監督官は、許可数量の総計を年間許可数量とは新たな伐採ライセンスの許可を行わないこ

照らし合わせて確認し、超過が確認された場とを発表した。加えて、高い希少性と市場価合には罰金を課し、丸太については差し押さ値を有し伐採圧力の著しいパウフェロー

え等の措置を取る。差し押さえられた丸太は（Swartizia Madagascariensis ）については５

競売にかけられ、国庫に繰り入れられること

年間禁伐とし、2016 年 11 月には、天然林丸になる。しかし、偽造された許可証が出回り、太の全面的な輸出禁止の措置が発令された

森林野生動物監督官への賄賂も横行するとい（写真６）。

うガバナンスの弱さや、そもそも肝心な伐採
現場での管理監督はほとんどなされ得ないのが現状であることから、違法伐採の根絶にはほど遠い。

５．森林保護区
モザンビークの森林保護区は、生物多様性の保全を図りつつ、将来における持続可能な国家予算が不足しているため、取締方法の木材生産を行うために 1950 年代に設定され変更等が困難な状況である中、2012 年の法た。一部の森林保護区は森林の持つ水源涵養

改正においては、13 年間据え置きだった罰

機能や土壌保全機能も重要視している。森林

金を上げる等の見直しが行われた。2015 年

保護区は、全国で 13 ヵ所、約 50 万 ha が指９月には、世界自然保護基金の働きかけによ

定されており、主にミオンボ林と沿岸林に区り、国境を越えた違法伐採材取引の解決を図分することができる。森林保護区が設定され

─7─

た当初は、商業樹種として価値の高いチャン

森林保護区は、人口圧力に押されて、区域

フタ（Afzelia quanzensis ）や パンガ パンガ

内の樹木が伐採され、農耕が広く行われてい（Millettia stuhlmannii ）、ウンビラ（Pterocarpus

る保護区もあれば、一部周辺域は農地に転用

angolensis ）、 メ ク ル ー ス（Andostachys

されているものの中核部分は良好に管理されjohnsonii ）などが優占していた。しかし、森ている森林保護区もある。今後、モザンビー林保護区のほとんどは、1975 年の独立後、とクでの REDD+ 活動を進めるにあたっては、

くに内戦中に長らく放置され、住民らによる

まずは DINAF が所管するこの森林保護区の森林伐採や耕作地として利用され、森林の減保全と再生に向けた取り組みを柱にするのも少・劣化が進行している。

１つの選択肢である。また、保全と再生一辺

こうした中、2015 年 12 月の COP21 で開倒ではなく、森林保護区によっては区域の見発途上国を含むすべての国が協調して温室効直しを行ったうえで、当初の目的に即し、貴果ガスの削減に取り組む初めての枠組みであ重な木材資源の持続的な供給に向けた森林管るパリ協定が採択され、モザンビークも自ら理を行うことも重要である。一方で森林減少・排出削減を進める必要がでてきた。とりわけ劣化の進んだ面積の比較的小さい森林保護区

REDD+ による森林由来の CO2 排出削減のについては、木材の供給地というよりは、国

ポテンシャルが高いモザンビークにおいて内外の大学や研究機関と一緒になって、そのは、森林保護区の適正な管理の推進が課題と再生を図るための森林施業の実験場として、なっている。

活用することも一案である（表２）。
表２

モザンビークにおける森林保護区

名称

州

面積

生態系／樹種Baixo Pinda

Nampula

19,600 ha

沿岸林（Androstachys johnsonii ）Matibane

Nampula5,120 ha

沿岸林（Androstachys johnsonii ）MecuburiNampula

230,000 ha

M’palue

Nampula5,100 ha

ミオンボ林（水源涵養・土壌保全）

RibaueNampula5,200 ha

ミオンボ林（水源涵養・土壌保全）

Derre

Zambezia

170,000 ha

Maronga

Manica8,300 haミオンボ林Moribane

Manica5,300 ha

ミオンボ林

Zomba

Manica2,850 ha

ミオンボ林

Inhamitanga

Sofala1,600 ha

沿岸林／ミオンボ林

Mucheve

Sofala9,057 haミオンボ林

Nhampacue

Sofala17,000 ha

沿岸林／ミオンボ林

Licuati

Maputo3,700 ha

沿岸林

計

13

482,827 ha

ミオンボ林

沿岸林／ミオンボ林

出典：Müller 2005, Assessment of the Forest Reserve Network in Mozambique
注：これ以外に伝統文化儀式のために地域住民が保全している Chirindzene Sacred
Forest（Gaza 州、100ha）がある。

─8─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
６．REDD+ 関連活動

ライセンス申請者など広範なユーザーに活用

REDD+ は途上国の森林減少・劣化の抑制

されることが期待されている。

や持続可能な森林経営による森林炭素ストッ

なお、モザンビークの REDD+ 関連活動

クの保全等の努力にインセンティブ（成果払については、JICA 技術協力プロジェクトとい）を与える気候変動対策である。REDD+も連携しながら、世界銀行が国家 REDD+による成果払いを受けようとする途上国は、戦略の策定を含む REDD+ 準備活動やパイ

REDD+ に関する一連の COP 合意に基づき、ロットプロジェクトの実施などの支援を行っ

REDD+ 実施のための条件整備を行う必要がてきている。2016 年 11 月に政府承認がなさある。

れた国家 REDD+ 戦略においては、森林減少・

モザンビークでの REDD+ 実施の準備を

劣化による CO2 排出量削減、森林生態系保支援するため、DINAF をカウンターパート

全の改善および森林炭素固定の増進により、

機 関 と し て、 独 立 行 政 法 人 国 際 協 力 機 構

2030 年までに１億 7000 万 t-CO2 の排出回避（JICA）技術協力プロジェクト「森林資源情を目指すとしている。

報プラットフォーム整備」が 2013 年３月におわりに開始した。同プロジェクトでは、森林資源情報プラットフォームとして機能するデータベ

本稿は筆者がモザンビークを離れる 2017

ースシステムの構築とあわせて、２州の森林

年７月時点での情報等を基に作成した専門家

被覆図の作成や森林資源調査、参照排出レベ

業務完了報告書をベースに執筆したものであルの策定などの業務を完了させ、2018 年３る。豊富な天然資源を背景として、近年、経月に５年間のプロジェクト活動を終えてい済発展めざましいモザンビークではあるが、る。また、同プロジェクトの実施に先立ち、１人当たり GDP は 525 米ドルと最貧国の１

日本国大使と農業大臣との間で、７億円の無つに数えられている。とりわけ、農村地域で償資金協力「森林保全計画」に関する書簡のは教育や医療衛生サービスの改善とともに、交換が行われ、森林の基礎情報の収集、モニ

住民の生計向上が重要課題となっている。一タリング、評価等に必要な資機材を調達する方で、農村住民の多くは、生活資材や薪炭材ための資金が供与されている。

の供給地として、あるいは、動植物の採取や今後、モザンビーク側において、森林資源

耕作地などの食料供給の場として、毎日の生

情報プラットフォームを持続的に運営してい活を森林に大きく依存している。農村住民にくこととなるが、同プラットフォームには、とって欠くことのできない再生資源である森

森林資源情報や森林被覆図等といった森林管林の持続的利用と保全に向け、引き続き、モ理の根幹となるデータが格納されていること

ザンビークの森林分野における日本政府の支から、REDD+ の実施だけでなく、持続可能援を期待したい。

な森林経営のため、すなわち森林管理計画の策定やその審査のためのデータベースとして

参考文献

位置付け、DINAF や SPF など政府機関のみ

Centro de Estudos de Agricultura e Gestão de

ならず、森林開発コンセッションやシンプル

Recursos Naturais & WINROCK International

─9─

2016：Identificação e análise dos agentes e

ーム整備プロジェクト インテリムリポート .

causas directas e indirectas de desmatamento

Marzoli, A. 2007：Avaliação Integrada dasFlorestas de Moçambique – AIFM.

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Relatório final.

Assessment of the Forest Reserve Network

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in Mozambique.

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Republic of Mozambique 2018：Forest Carbon
Partnership Facility（FCPF）- Carbon Fund-

Mozambique's Miombo Forests.
本間卓也 2017：JICA 専門家業務完了報告書（モRevised Emission Reductions Program

ザンビーク共和国 森林管理能力強化アドバイ

Document（ER-PD）Zambézia Integrated

ザー）.

Landscape Management Program（ZILMP）.

一般社団法人海外林業コンサルタンツ協会ほか
2015：モザンビーク国 REDD+ モニタリングのための持続可能な森林資源情報プラットフォ

─ 10 ─

（元 JICA モザンビーク森林管理能力強化
アドバイザー）特集：森林・林業分野における国際協力

中央アジア・タジキスタンにおける緑化事業
角

張

嘉

孝

治区、南はアフガニスタン、西はウズベキス

はじめに

2タンと国境を接し、国土面積は 14.3 万 km（北平成 21（2009）年にタジキスタン政府は「温海道と東北地方を合わせた程度）である。他

暖化ガスの減少と地球温暖化に伴う森林再生の中央アジア４ヵ国（カザフスタン、キルギの問題解決」のため日本人研究者の派遣を要ス、ウズベキスタン、トルクメニスタン）が請してきた。日本学術振興会（JSPS）はそれ

トルコ語圏であるのに対して、タジキスタンを受けて、JICA-JSPS 研究者派遣事業としてはペルシャ語圏で、イランやアフガニスタン

筆者を派遣した。森林公社と森林研究所をカと同系である。人口は 892 万人（2018 年２）、

ウンターパートとして 82 ヵ所の調査地を精査

その 80％はタジク人で、ウズベキスタン人

し、環境傾度の異なる調査地でいくつかの手が 15.3%。イスラム教（スンニ派 78%）を信法を試行し、課題のありかを探った（国際緑奉する。出生率（2015 年）は 30.2‰（日本化推進センター 2013）。タジキスタンの民生は 7.9‰）で人口増加が顕著だ。

安定と自然環境保全の活動を継続するため、その歴史は紀元前アレキサンダー大王に支静岡大学の同僚の協力を得て「NPO 中央ア

配され、８世紀にはイスラム化する。９世紀

１

ジア森林草地保全研究所 」を設立した。平から 10 世紀にイブン・ソモニが現れ、イス成 26（2014）年度から国土緑化推進機構、平ラム文化が栄華を極め、「建国の父」として

成 29（2017）年度からイオン環境財団の支援

いまも敬愛されている。19 世紀半ばから末を受けて、タジキスタンの環境修復プロジェ

にかけて帝政ロシアに併合されたのち、70クトを実施している。タジキスタンの緑化を

年間ソ連邦を構成する社会主義共和国の１つ通して感じたこの国の再生の可能性についてであった。中央アジアの各共和国は社会主義

まとめてみる。

政権下、モスクワの主導する中央集権的な計
画経済システムの下で石油、天然ガス、ウラ１．歴史・人文地理

ン、ワタなど一次産品を生産する原料供給基

タジキスタンは中央アジアの南部に位置地となる。モスクワ中央政府は地域の経済発し、北はキルギス、東は中国新疆ウイグル自展の基盤となる道路、鉄道、航空路など運輸

KAKUBARI Yoshitaka: Arid land Afforestation in
Tajikistan, Central Asia.
１
http://ifpca.p2.weblife.me/２
統計データは、いずれも『データブック オブ・ザ・ワールド』（二宮書店編集部編）による。

網、電力網などインフラを整備。また、各共
和国は教育、医療、年金など社会福祉費用を含む国家財源をモスクワから受け取っていた。独立後も、かつての生活を懐かしむ声を─ 11 ─

聞くことが多いのもこのためである。各国の雇用している。ほかにワタ、乾燥果物などの言語教育と同時に、共通語としてロシア語教

一次産品を豊富に生産するが、周辺諸国との育を行ったため、いまでもロシア語が共通言

差別化に成功していないため、ユニーク性を語 と な っ て い る。 識 字 率 は 男 女 を 問 わ ず

主張できないことから国際競争力が弱い。ま100% に近い。

た、首都ドシャンベと日本との間に直行便が1991 年、ソビエト連邦の崩壊にともないないため、新鮮で安価な農産品の輸出の障害

社会主義中央計画化経済から市場経済へ移行になっている。南部のワタ栽培やコムギ耕作していく。とくにタジキスタンの場合、政治地の盛んな産地を訪ねてみると、ソビエト時の主導権争いによる内戦が６年間続き、他の代に開発された大規模農場や灌漑設備の遺構

中央アジア各国に比べて経済的な発展が著しが目立つ。システムの維持管理費用が補填さく遅れた。現在ラフモン大統領の統治下で復れていない。

興と発展の道を歩んでいるが、依然中央アジ

タジキスタンの生産システムの問題点は、ソアの最貧国である。国民平均所得（2015 年）

ビエト崩壊後のロシア人技術者の引き上げやは 1280 ドル（日本の 3.3%）である。

組織の統治能力（ガバナンス、キャパシティ

国土の 60％以上は標高 3500m の高地に位ービルディング）の破綻が著しく、困難なこと置し、国民は険しい山地や深い渓谷によっての証左である。幹部候補者の資質向上を目指隔離された生活を強いられており、交通網やした教育が急務と思われる。この認識はどの

その他のインフラ整備が遅れている。したが援助機関・団体（GIZ、OXFAM）と議論してって、開発にあたっては大規模な集中型の投も共通して確認できる視点だ。独立して 27 年

資よりもむしろ小規模な分散型の投資のほうが経過してもなお混迷を脱し切れない最大のが、一見非能率のように見えるがインフラ整

理由は、幹部の意識改革が途なかばであるこ

備が不十分な現状ではむしろ効果的と思われとを示している。

る。それだけインフラ整備が遅れている。産

現在の流通システムはいわゆる生産者、一業は氷河の融水を利用した豊富な水力発電を次卸、二次卸、小売業者、消費者の流れが明生かしたアルミニウム精錬工場が稼働してい確でない。郊外にはありとあらゆる商品を扱る以外は見るべきものがない。

った市場（バザール）があり、ここで一般消

日本の対外援助はアメリカ、スイス、ドイ

費者が購入する。食料品は市内に大きなバザツに次いで４番目の 2660 万ドル（2013 年）で、ールが数ヵ所あり、市民は三々五々買い物に主として病院建設、給水改善計画等公衆衛生でかける。野菜や果物加工品、食に関するも関係、道路舗装等のインフラ整備である（2014のがすべて集まっている。多くの雑貨はほぼ

年）。日本の企業としては、医薬品メーカの100％中国からの輸入品である。新疆ウイグ

宏輝株式会社がタジキスタン原産の甘草資源

ル自治区ウルムチからフェルガナ盆地（天山を利用して、食品、化粧品、医薬用品に幅広北路）経由、カシュガルからパミール公道

く利用されているグリチルリチンを甘草根か（1928；キルギスのオウシュからボルノ・バら抽出している。平成 23（2011）年から現

ダフシャン自治区（ホルグ）まで）を利用し地生産し輸出しており、200 名以上を現地でて大型コンボイで輸送される。ボルノ・バダ

─ 12 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018

図

タジキスタンの森林資源

フシャン自治区内の主要道はアムダリア河の（89 万人）している（統計は 2017 年または岸壁に沿って作られたもので幅員も狭い。し2015 年）。若手の働き手はロシアに出稼ぎにたがって最近では各所にモータープールを作

出かけて現金収入を得る。その送金額は国家

り、コンボイの通行を規制している。それなGDP の半数を超える規模であるという。ロ

くしては通常の車両が通行できない。習近平

シアのウクライナ侵攻後、自由主義圏諸国にがいうユーラシア経済戦略「一帯一路」はす

よる経済制裁により、ロシア経済は原油等のでに現実化しているといえよう。現代の「グ一次産品の供給国に留まり、国際競争力が一

レートゲーム」の主人公はロシアに加えて中段と低下。さらに悪化している。解雇された

国と EU や米国で、南北から東西関係に変わ

外国人労働者は一旦帰郷するが母国では現金った。ただ、中国産品に希望したいのは、商収入の道がなく、IS の戦闘員に雇用される品の品質向上である。緑化事業で使用するスという噂もある。帰郷労働者の再就労は緊急

コップ、鍬等は容易に壊れる。「安かろう悪かつ最優先の政治課題である。
こうした社会構造の変化が自然に与える影

かろう」から「質の向上」は時代の必然であ響を考察してみよう。一旦民生が不安定になり、資源の有効利用でもある。

ると、生活に必要な燃材（多くの住民は主食
２．土地利用と就労状況のパンを釜で焼くため薪が必需）の採取に走耕地は国土の 7.1% で 100 万 ha、そのうちり、商業化した不法伐採が都市部周辺の森林

14% は果樹園。牧草地は 388 万 ha で国土ので始まる。一方、牧畜業では当面の利益を確

27.7%。多くの住民は森林（国土の３％以下）保するため、自然の治癒力を超えるおびただや草地等の天然資源に依存した牧畜業に従事

しい数の家畜を放牧し、永続的な草原の維持

─ 13 ─

管理を著しく困難にする。一旦草原が裸地化し、森林が消失すると彼らの財産である牧畜の営みが危うくなるばかりでなく、土壌の保水力が極端に低下し、土壌支持力を失う。軽微の降雨でも土壌浸食が進行し、限界を超えた場合には土砂崩れが頻発し、道路網等のイ
ンフラ設備が分断される。
３．森林資源
タジキスタンは大陸性のステップ気候に属し、寒暖差が大きい。冬雨型の地中海性気候

写真１ デ ュオバ地区 Juniperus の天然林づくりである。雨季は３、４月である。東部は 4000m
を超えるパミール高原が占め、南部にはアフガ
ニスタンとの国境付近に沙漠地帯が広がる。北４．森林草地の保全

西部シャハリスタン地区の多雨地 域（年間

草原は国土の 30％近くを占めるが、都市

1800mm）では針葉樹の Juniperus （ビャクシ部周辺の草原では、家畜の過放牧によって荒ンの仲間）が標高 2000m から 3500m 付近まで廃地が目立つ。プロジェクトでは草原修復の分布（図の濃色部）する。村落近くの湿性なため電気柵（太陽電池付）を設置し、一定期土壌にはクルミやクワの木が多く見られる。低間家畜の侵入を制限する。柵の内側には成長

所には乾燥地に適した灌木が見られる。中間の早いバラ科植物を植栽する。バラ科植物は域には乾燥地に耐える落葉広葉樹・果樹（ア

数年後には成長して天然の柵として機能し、ーモンド、ピスタチオ）や草地が多い。河川

家畜の侵入を防ぐ事ができる。このシステム

沿いにはツガイ林と呼ばれる河畔林が発達。

を順次荒廃地に適応し、草地の回復を待つと

標高 3600m を越える氷河の圏谷の河川ではポともに良質の干し草を得る。またビャクシン

プラ、カンバ、タマリックスが目立つ。ポプラ

等の母樹が柵の中にあれば、表土を掻きむし

は村落を中心に全国的に広く植栽され、建築る等簡単な処理で、次代の稚樹を発生させる資材、養蜂飼育箱、細工物等に利用されている。

ことができる。植林せずとも天然更新によっすでにその多くは伐期を迎えている。地形的て森林を作ることは可能である。通常柵の中条件を考慮すると移動式の製材システムの導にはアプリコット、チェリー、リンゴ等を植入が急がれる。アフガニスタンとの国境を形え、果樹園を造成する。ここではできるだけ作るアムダリア河では氾濫源も多く、湿原は野早く収益を得やすい果樹園の造成に全力を集鳥の重要なサンクチュアリとなっている。また、中する。しかし、地域住民にとって「電気柵

新 疆 ウイグ ル 地 区 の 沙 漠 と同 種 の ポ プ ラの管理」は困難な面がある。枝や草が電線に（Poplus euphratica ）が分布し、ゴルノ・バダ

接触すると地面に漏電し、家畜が接触した場

フシャン州のバンチ谷には新疆ウイグル自治

合にパルス電圧の減少を招く。常に見回り、区イリから続くリンゴの原種が見られる。

草木の一部が電線に接触することを防止する
─ 14 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
必要がある。住民にとってこれらのメンテナ
ンスを完璧に実施することは大変困難である。技術的なことばかりでなく意識の改革を要するので、十分な時間をかけて理解を求めていくしかない。しかし、これで解決できる問題ばかりではない。電気柵によって囲い込
まれ、これまで自由に放牧していた住民にとっては「電気柵は迷惑な存在」でしかない。
地域でのコンセンサスが必須である。土地管理者としての森林公社にその仲介の労をお願いしたいところだが、これがなかなか困難だ。

写真２

プロジェクトの１つでは、森林公社と 70 年

 グ地区における果樹栽培とポプラ防ロ
風林づくり

借地契約を交わし、客土してジャガイモ畑を開墾している。日本側は河岸段丘の突風からがある。冬場の飼料を保存しておく場所であ作物を守る防風林設置等地域住民の要望に対る。春先に部落を訪れると納屋の干し草はす

応した多様な援助をしている。

べからく食べ尽くされている。最近の気候変

草地利用の代表的なものは次のようであ動は彼らの永い経験によって培った準備に大る。夏（６～９月）標高 3000m を超える高きな混乱を生じさせている。雪解けが著しく

原の放牧地で作られる乳製品は定期的に山麓遅かった 2012 年の春は凄惨だった。村に向の部落に届けられ、市場で現金化される。まかう途中、干し草の調達のために走り廻る車

た、専従者による飼育代行サービスをする場に多数出会った。求めても飼料を十分確保で合もあるようだ。キャンプで煮炊きに必要なきない農家は大型の家畜から順番に餓死する

燃料は乾燥した牛糞と Juniperus の切り株をのを見守るしかない。永い経験に基づいて準利用する。この種は成長が極めて遅いので年備した量の干し草だが、最近の気候変動の厳

輪が詰まっており火保ちがよい。燃材としてしさはその予測を超え深刻な事態に直結しては一級だ。天然林の動態に対する牧畜業の影いるのである。

響については資料がない。雪線近くの氷河圏
谷の草地（標高 3500m 程度）の場合は、牧５．森林管理羊飼育一家数名が数千頭の家畜とともに長期

森林と狩猟のためのエージェント（森林公間定着して生活する。朝夕２回家畜を放牧し社；日本の林野庁に相当）は環境資源国家委飼育する。彼らにとって家畜は財産であり、員会に属し、全国に 49 ヵ所の営林署がある。

その維持と拡大は我々の貯金通帳の残高を気

主要なスタッフはモスクワやレニングラードにする気持ちと同じだ。これが彼らの基本で大学等の林学出身。最初の現地視察（平成ある。

21 年）では森林公社事務局長やその部下と牧畜業を生業とする農家の構造は、家の特ともに実施した。毎回事前に連絡の上、各地徴として納屋の屋根の下の部分に大きな空間の営林署を訪問しているが、ある営林署では

─ 15 ─

入口に鍵が掛けられ、しばらく使用された形系専門家は安全上の理由から入域が認められ跡がない。書庫を覗いてみるとそこには薬草ていない。ピアンジ河（アムダリア河上流）の束がある。副収入源とみられる。また、別でアフガニスタンと国境を接するため、日本の営林署で造林実績表を見せてもらうと、人はパミール地区には立ち入れない。一方、1985 年頃から急速に低下し、最近はほとん

GIZ は州都ホログに出先機関を有し、ポプラ

ど実績がない。開店休業状態だ。行く先々で造林はじめ、果樹園の造成、果汁の製造車を

給料遅配の話を聞くことが多かったが、予算導入し、公園での販売、プロジェクト参加住が廻っていない印象を受けた。訪れた調査地民への研修など活発な活動をしている。また（クリカロン）ではヒツジ１頭当たり、４ソ

森林公社ホログ支所にドイツ人専門家を長期

モニ（現地貨幣：約 20 円）/ 月をオーナー

間駐在させ、GIZ の事業を遂行させている。

である森林公社に納入する。ヒツジ 4000 頭

筆者はパミールのワンチで開催されたセミナの場合、納入金は 130 万円ほどになる。ヒツーに参加した（2013 年）。セミナーの冒頭、ジ飼いの林野入域料は毎年納入されているは

自己紹介を求められ、「電気柵による荒廃したずなのだが。

森林草地の修復事業の紹介」をした。参加者

同行者には日当 20 ソモニを支給したが、の２割程度の人がすでに電気柵の件を知って調査そのものに対する実質的な協力はおろいたのには驚いた。パミール地区では活動しか、おしなべて勤務態度は低調で積極的なもていないにもかかわらずだ。残念ながら使用のは感じられなかった。滞在中公社の一室をしていたのがロシア語だったので、ドイツ語与えられたが、相席の職員の勤務態度は非常を介して理解して居たので十分な議論はできに疑わしい。全国レベルの森林造成計画を企なかった。住民の意思に寄り添った非常に好画するため、資料の提出を求めたが、造林計感の持てる活動内容だったと理解している。

画面積とその実績を比較すると全国すべて同じ割合であった。とうてい信頼できないもの

６．コミュニケーションだった。総じて当事者能力に欠けており、ガ情報の周知・伝達方法について、これまでバナンスビリティーが皆無。外国からの援助の経験とは全く異なるものがある。いわゆる金の額に最大の関心があるようで、環境資源「対面コミュニケーション」とも呼べる情報・国家委員会委員長（大臣）に何度か面会した伝達手法である。具体的にはこうである。
「部

が、大臣は日本の緑化関係の援助がないこと

族長やメッカ巡礼者を介した小規模の寄り合に度々苦言を呈した。

いにおける合意」が最も重要である。直接面

GIZ（ドイツ国際協力公社）はドシャンベ

談による方法が最も確実な伝達方法であるとに９階建のビルを有し、援助規模も援助分野思われる。通常よく知られたセミナーや印刷も日本の比ではない。地政学的に重要な中央物等による、ある種客観的と思われる情報提アジアの戦略的な位置、歴史を十分理解し、供や伝達手段は、ここではあまり有効ではな

中央アジア全体を網羅している。一方、日本

い。この国ではソビエト時代から当事者自身のそれは恥ずかしいほど平凡だ。とくに特徴により問題点を大衆の面前で直接指摘しあう的なのはパミールの場合である。日本の政府

ことはなじまない。「自身の責任を問われる」─ 16 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018からである。セミナーを開催した経験から考る事態となる。たとい量的に少なくとも安定

えると、「党あるいは権威者」が合意していした収益が生活基盤としての自然環境の永続

ることの再確認を大衆的な場（セミナー等）

的な維持・発展とともに、緩やかに得られるで確認あるいは披露が行われているようだ。

ように土地利用計画を設計し、実践すること

新しい論点を直接オープンに議論することはが大切である。

極めてまれである。2012 年のセミナーでは、

プロジェクトの予算規模は年間 70 万円か試験地のリーダーに、「電気柵を利用した果ら 125 万円程度なので、一般の植林事業のよ

樹園管理の実例」を紹介してもらった。積極

うに、収益を得るのに長期間を要しては経済的に発表し、意見交換がオープンな雰囲気の的にも合理性がない。収益は少なくとも、でもとで行われた。これは極めて異例なことできるだけ早く得られること。しかも、永続的ある。しかし、時代は少しずつ、確実に変化に得られる手法を確保しなければならない。

していくと感じられる。

地域住民のインセンティブが得られやすいこ

プロジェクト実行中にテレビ出演したこととも重要な視点だ。一般の造林樹種を選択しがある。諸活動をメディアが自由に取材してた場合には収益を得るまでに長期間を要する

発表するのが常だが、この国ではメディア発

ので、短期間に収益がある果樹園の造成を当表をしたい側が「金品を用意して発表させて面の目的としている。住民から要望の高いリもらう」という形式をとる。国が変われば様々

ンゴ、アプリコット、チェリー、クルミ等がであるが、これもいつまでも同じではないだ

環境傾度に応じて選ばれている。苗木は国立ろう。

種苗園から購入している。本数としては少な
いが造林樹種はマツ、Juniper、Thaja （コノ７．植林活動テガシワ）等もある。

環境保全事業は単に荒廃地の修復のための森林公社の圃場で育成されたマツ苗木は２植林を意味するのではなく、地域住民の生活、

mを超える。通常日本では 30 ～ 40cm 程度

それを支える仕組みを十分理解し、統合的になので、その理由を尋ねる。「早く成長する

解決していくための要素を知ることが重要からよい」との弁。これは「造林地に大苗をだ。多くの住民は生業として牧畜業を営んで植林する経験がないな」と判断。プロジェク

いるが、前提として森林や草地の生態系の永トサイトで実際に大苗を植栽して枯死してい

続的な利用が確保されなければ成り立たな

く過程を現場で示すことにした。この国ではい。急速な社会体制の変化（社会主義中央集

散水車で常時灌水可能な街路樹の植栽経験し権的計画経済から市場経済）ではしばしば急かなさそうである。

速な資本の集中を生む。このことが生業の基盤としての自然環境に対して十分な配慮なし

８．森林公社への対応に行われた場合には、自然の治癒能力（自然事業を行うにあたって公的機関との連携は回復力）を超えた家畜の過剰投入がなされ、不可欠である。森林公社の推薦で始めたプロ

短期的には収益が上がるが、土地利用の集中

ジェクトサイトの１つが度々家畜による食害が行われる結果、自然環境の永続性が失われの危機に瀕した。原因は森林公社のスタッフ

─ 17 ─

が地域住民同士の利害調整の確認（合意形成た。第１フェーズでは地域住民とともにボラやコミュニケーション）を怠ったため、一部

ンティア植林活動を中心としている。年間のの農民が事業区内にウシを放牧し、自己の利

植 林 対 象 面 積 は 20ha、 こ れ ま で ５ 年 間 で益を優先する。植栽木の食害が頻発した。現6400 本の植栽、参加者は村民を中心に年 80

在、公社に対して積極的な協力を求めるが、名程度。第２フェーズでは持続的な植林活動

森林公社がどのような責任（機能）を発揮す

を実践するため、費用の大半を占める苗木購べきか意識し行動できない。特徴ある地域で入費や苗木運搬費を軽減すること。プロジェのプロジェクトの経験を踏まえて、全国規模

クトサイト毎に、植林の資材（苗木）を現地の森林管理計画を企画提案したいが、当の森で生産・消費する方針。具体的には家庭菜園

林公社の意識変革は未だ十分ではない。このを利用した小規模な苗畑を作り苗木生産に力ような状況なので、森林公社に対してはプロ点を移す。その実行主体として“革新的女性”

ジェクト事業の単なる報告レベルに留まってという名の NGO と協働する。同組織とは苗いる。これは GIZ と基本的に変わりない。

木作りや販売に関する協定を結ぶ。果樹を中おわりに―植林の実行と当面の課題―

心とした苗木生産（1000 本 / 年）体制を整備する。将来は造林樹種の生産も目指す。苗平成 21（2009）年に開始された JSPS-JICA

木は地元学校に寄贈し、学校林の創設や環境研究者派遣事業は平成 24（2012）年４月、日

教育に役立ててもらう。また、余剰苗は市場

本国大使、JICA 事務所長をお迎えして地域で自由に販売し民生の安定のために貢献して住民、各事業区のリーダーと植樹祭を行った。

いきたい。

また、住民に対するセミナーを開催し、JICAに最終報告を提出し終了した。短期派遣では参考文献あったが、イスラム教と社会主義の影響を受

国際緑化推進センター 2013：海外の森林と林業，

けた、中央アジアのタジキスタン国で貴重な体験ができた。

No.88.
二宮書店編集部編：データブック オブ・ザ・ワ

プロジェクト終了後、個人レベルでタジキ
スタンの緑化事業の継続を試みたが、個人のールド，Vol.21（2009）～ Vol.30（2018）． 二宮書店．

資格では内外に違和感が多く、平成 26（2014）
年に、NPO 中央アジア森林草地保全研究所を設立し、タジキスタンの植林活動を再開し

─ 18 ─

（NPO 中央アジア森林草地保全研究所
表理事）代

特集：森林・林業分野における国際協力

森林セラピー「科学的根拠に基づく森林浴」の動向―森に癒され、森を活かす―
瀬

上

清

貴

医学」が、2008 年に「森林医学Ⅱ」が著者

はじめにも執筆陣の一員となって出版されて以来のも１

わが国発信の森林セラピー ® が国際化しのではないか。豪国からの英語版著作には日ているスピードは、尋常ではない。日本医科本から李卿が編集著者として、瀬上が著者の大学 Qing LI 博士（チン・リー、李卿、当法１人として加わっている。

人理事）が英国ペンギン社から 2018 年４月「森林セラピー」とはもともと 1982 年７月に 発 刊 し た 一 般 向 け 英 文 著 書“Forestに朝日新聞を通じて林野庁長官であった秋山

Bathing”（米国は“Shinrin-Yoku”）は同年７

智英氏が提唱された「森林浴」を起源として

月には 30 ヵ国で各国語に翻訳出版されて多発展してきたもので、医学的根拠に基づく森くの売り上げを記録している。森林セラピー

林浴の普及活動として、世に現れたものであ体験等を動画にして YouTube にアップロー

る。現在全国で森林セラピー基地は 63 ヵ所ドしている本数は、英語版だけでも数百本にが認定を受けている。また、1000 名を超えて達し、“Forest Therapy”、“Forest Bathing”、

養成された森林セラピスト ® および森林セラ“Shin-ring-yok”をキーワードに YouTube を

ピーガイド ® が各地で活動している。

検索すると各国で森林セラピーを様々な健康

その背景には、当時の林野庁の優れた仕事法に用いていることを見て取ることができる。

があったことを銘記しておくべきであろう。

「リラクゼーションにつながる」、「全身の気を

森林浴をより説得力のある用語とするため、みなぎらせる」、「免疫力が強化されがん細胞

秋山氏および当時の林野庁は、1989 年「森を壊す効果が認められる」などの説明を付し

林の保健機能の増進に関する特別措置法」をた画像が満載である。メンタルヘルスとつな

策定し、林野庁の業務の１つとして、森林浴

げているものが多い。日本からのものもあるに保健的根拠を与える研究の推進のために研が、見劣りしてしまうことは否めない。

究費を出すこととした。李卿や宮崎良文（千出版活動も盛んで、前述の李先生の一般書

葉大学教授）らをはじめとしていくつかの科に加え、近く豪国から森林セラピー研究の総学的エビデンスが導き出され、それを基に医括本も出版されることになっている。総括研

学関係者や厚生労働省も巻き込んだ森林セラ究紹介書籍は朝倉書店から 2006 年に「森林ピー研究会が 2004 年に立ち上げられることとなり、研究活動は一層大きく展開されるこ１

森林セラピー、森林セラピスト、セラピーロード
は森林セラピーソサイエティの登録商標である。

ととなった。2005 年に林野庁は「森林セラピー基地構想」を発表し、その事業として「科─ 19 ─

学的エビデンスに基づいた予防医学的効果を

１．中国における森林セラピー類似事業の動向

目指す森林浴」を行える場としての「森林セ中国では昨年４月２、中国森林学会に、森ラピー基地」が 2006 年から、各地に展開さ林療法委員会（代表れるところとなったのである。森林セラピー

ち上がり、わが国の森林セラピーソサエティ

はそうした一連の産学官を巻き込んだ活動のと同様の機能を持ち、全国の森林セラピー活中で誕生した官製用語だったといえる。

動の指導と支援に当たることとなった。中国

劉立軍氏）が正式に立

その後、日本発の森林浴の健康効果に関すでは、既に４年前から、中国各地で森林セラる論文が世界中で紹介されるにつれ、その検ピーを導入しようとする動きが活発になって証が各国で進み、有効性が確認され、様々ないた。中央政府はもとより、地方政府から視医学論文が世界各国から出てくるようになっ

察団の訪問受け入れの照会が森林セラピーソてきた。

サエティに舞込んで来るようになった。北京

科学的根拠のある森林浴および森林散策を

市、四川省、湖南省の動きが活発であった。

適切な指導者の下で行うことにより健康回復

とりわけ北京市政府の動きは速い。２回にわにつなげるという森林セラピー基地の活動たる視察団の訪問直後の 2016 年３月に講演

は、都市生活者を森林散策へ誘い出し、都市依頼が飛び込んで来た。北京市園林局、北京生活者が自然との調和の中で生活を見つめ直林学会共催によるセミナーで「森林セラピー

すことを問い掛けた。森林浴により、都会の研究及び実践の最新動向」と題して講演を行人々が山里に親しんで欲しいという願いは確った。それをきっかけに当会所属の森林セラかに多くの都会人の胸に響き渡った。森へ里

ピストが数回訪中し、実技講習会を行ってい山へと足を運ぶようになった。そして、森林る。

関係者が「里山」を大切にし、世代を超えてその折、講演の冒頭で次のような話を森林伐採と植林とを繰り返すことで森を育て上げセラピーへの理解を促す一助として引用してきていることが、改めて世の中に知れ渡り、た。「北京の北西一帯は、『林が深く険しく、自然と共生して行くことへの理解が深まるこ

道はわずかに車の幅のみ。夜明けには鳥が夕とにつながった。もちろんそれは林野庁にと暮れには獣が、悲鳴をあげて鳴きあう（中国って、初めから読み込んでいた筋書であった

北魏時代の地理書『水経注』湿余水による）』ことであろう。

という環境であった。しかし、清時代にはま

背景には、1980 年代は日本における造林

ずは宮殿の整備のために建築資材として山林事業が外国産木材の輸入激増の影響下で、右が伐採され、その後、住民による薪調達のた下がりの時代となっていたこともあったであめにさらに伐採が進み、遂には北京周辺の山ろう。

林が消失した（袁清林 1990）」。その上で、「大気汚染が進む中で、北京市民が森の重要性を認識し、森へ癒しを求めて赴くようになれば、森林を活かすことになる。森林セラピー活動２

本論考は昨年夏に出稿されたものです。編集上の諸事情により本号の掲載となりました。（編注）は、『森を活かし森に癒される』活動である」と締めくくった。

─ 20 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
講演後の質疑の中で、この序論について追症候群）などの発達障害治療研究にも拡がっ

加意見があった。造林事業への理解が不十分ている。また、森林生態学領域でも多額の研で予算を削減される状況になっているという。

究費を必要とするフィトンチッドの定量的研

森林セラピーを普及させ、市民が郊外の森に究が進んでいる。日本では遅れている分野で行き、健康増進に向け森林セラピーを楽しん

あり、今後中国が主導的立場になっていくこでくれるようになれば、造林事業の新たな方とが容易に予測できる。

向性が切り拓かれるのではないかと、期待し

１）北京の状況ているという。また、北京周辺の山林の消失（１）八達嶺地区

が清時代から始まっていたことは中国の人々

北京市の森林セラピー基地の第１号は万里の中であまり知られていなかったことにかえの長城観光で知られる「八達嶺」の隣接地にって驚かされた。

開発された森林教育基地を用いたものであ

現在の中国の状況は大気公害悪化に対応でる。この地域の散策路開発、森林教育施設はきていない森林という認識が造林事業への悪韓国からの経済協力事業で開発建設されたも影響を与えており、そこからの脱却に向け、のである。樹木は種類も多く、空を覆い尽く森林林野の健康への良い影響を前面に出す必

すほどに良く育っている。コンクリート舗装

要性が高まってきたという。何だか「はじめの誘導路の先に散策路があるが、石畳か一部に」で紹介したわが国の過去の状況とあまり舗装路となっている。問題は斜度が大変強いにも似ているではないか。

ことだが、途中の休憩地に教育用建屋や板敷

この６月、求めにより再び北京市のセミナ

きのステージが数基用意され、休養やヨガなーで講演してきたが、その際、同じく講演をどの実施に用いられている（写真１）。

行った前出の劉代表が私の講演で用いていた（２）松山地区

上記「中国環境保護史話」からの記事を引用

北京国際空港の北東方向で、ワイナリーがしていた。重要な視点として各地での講演に並ぶ地域の奥に森林保護区がある。そこに斜用いているようだ。
科学的に根拠のある森林浴を広めること
で、都会の人々が森に来て、その森に入る。
そのことにより森の周辺に暮らす人々が生活し、森の保全に力を注ぐことができる。これは森を活かし、森に癒されるという森林セラ
ピーの日本のオリジナルコンセプトにつながる。森林セラピーは人間の健康増進と自然保護の両面を持つものである。
森林セラピーに関連した医学的研究は中国で加速している。臨床医学につながる研究は、
循環器、呼吸器、免疫学などにとどまらず、ASD（自閉症スペクトラム、アスペルガー
─ 21 ─

写真１

北京市の森林セラピー基地の第１号「八達嶺地区」

写真２ 松 山地区（左先に見える空き地を森林安息イベント用の広場としたいとの意向で
あった）

写真３

都心部の森林公園

度の緩いセラピーロード ® を開発中であっガティブ効果となること。また、ポプラ一色た。植林がまだ不十分で「どのような樹木がの樹木の中に、どこまでロード周辺に多種類好ましいか」という質問を受けた（写真２）。

の樹木を植樹することが可能なのか。現在のままでは計画は不適切であろう」との助言を（３）都心部森林公園での森林セラピーの可

した。

能性の模索

今回の講演時に、その後の進捗状況を聞い

都市生活者に対し、簡便に森林セラピーをたところ、残念ながら計画は当面中止となっ受けることのできる機会を提供するために、たとのことであった。

都市部における森林公園の活用をしたいとい

２）湖南省の状況

う意向も聞かされた。ほぼポプラ一色の森林

2017 年８月、中国の南部にある湖南省で公園の中に森林散策用のコースを設けようとは省都長沙市の青羊湖国有林場に森林セラピ

いうもので、それまで芝生地であった平地にー基地をオープンさせた。湖に隣接した樹齢

曲線上のコースを設け、その周囲に桜など数

20 年程度の多種類の樹木が繁茂する国有林

種類の樹木を植樹したばかりという（写真に斜度の緩い散策路を設置したものである。

３）。

路面は 40％程度に覆われた敷石が大半で、ところが、この散策路の経路近くには高速

一部はわが国を見習ってウッドチップを敷き道路があり、その自動車音が少しうるさく、詰めている。森林安息のための広場が狭いの

また一部は児童公園部から子どもの歓声が響が難点かもしれない。この点は筆者からの指きわたる所を通るようになっていた。
「都市

摘に関し、「今後速やかに改善を検討したい」

部の森林公園に森林セラピー基地を設置すると責任者の発言があった。この他にも真摯に目的として、都市生活者のメンタルヘルスのわが国で開発されたオリジナルな考え方を尊

改善を考えるのであれば、これまでの実験等

重し、取り入れ実践して行こうとする姿勢にの成績を見ると自動車音や子どもの歓声はネは感銘を覚えるところであった。

─ 22 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
湖南省は古くから植樹活動を全土に先駆けて実践してきた地域であった。長沙市張家界
武陵源は名だたる仙境の地で、世界自然遺産としても登録されている。映画アバターの舞台となった神秘の絶景といった方が通じるかもしれない。切り立った岩場に緑が広がるこの景色が 40 年前には木々の無い岩場だけであった。この地域で林業に従事していた村民総がかりで地域の植林活動に加え、岩場に単発機で種を散布するなどの方法で緑豊かな景
写真４

色へと変えてきた。植林活動の結果、国際的斜度がきついセラピーロードの例

景観地となり、数多くの観光客を誘致でき、村民が裕福になったという話は、中国では誰ある。また、申長官は、わが国の森林セラピでも知っているという逸話である。この活動

ピストに相当する山林治癒指導者の育成のたを指導してきた湖南省林野行政幹部は中国共め、これまでに指定されていたカトリック大産党の中での立場が極めて強い。森林セラピ

学、翰林聖心（ハンリムソンシム）大学、光ー活動の推進も植林と適切な伐採活動を促

州（クァンジュ）保健大学、順天（スンチョ

し、地域の生活者に福をもたらすということン）大学の４校に加え、忠北大学、東洋（トを実感として理解している。今後も森林セランヤン）大学、全南（チョンナム）大学を、

ピーの実践において全国的に主導的立場を有育成機関に追加指定している。新たな政権にしていくのではないかと思われる。

おいて同様の努力が続くことを切に期待して

３）韓国における状況いる。

前政権において韓国山林庁長官（大臣）を余談ではあるが、申長官は退官後古巣の忠されていた申元燮氏の前職は、忠北大学森林

北大学に教授として戻り、再び森林治癒学の治癒学の教授（学部長も務められた）であっ

発展と後進の指導に尽力されている。

た。申長官はその在任中、まさに科学的根拠

著者はこれまでに韓国でも数ヵ所の基地をに基づく森林治癒プログラムの全国展開に努訪ねてきているが、セラピーロードの斜度が力を惜しまれなかった。韓国における森林セ

きつい所ばかりであった。そうしたロードをラピー基地設置のスタート時では、国立森林

高齢者が息を切らして歩いているのを見てき公園において森林治癒基地を設け、民間ではた。いつ心事故が起きるか不安感を否めない

唯一、患者を対象とした森林治癒プログラム

設計のロードであった。認定に関してはセラを実践していた私立精神病院とその保有する

ピープログラムの存在如何は問われていない

森林を基地認定していただけであった。現在

（写真４）
。

ではやはり国有林を中心に 80 ヵ所に及ぶと３年前のことである。韓国のある温泉施設

いう（朴範鎭、韓国忠南大学教授の発言によ事業者から、森林セラピー基地認定申請の相る）。そうであれば既に日本を上回る状況に談が舞い込んできた。しっかりとした申請書

─ 23 ─

類を用意してきた。海外初認定基地となるかもしれないと、気持ちが高ぶったところであるが、韓国山林庁との関係も気になる所であり、思い余って、私費であったが現地調査に踏み切った。旧知の韓国医療関係者の協力を得て、申請者との面接に及んだ。申請理由が次の通り振るっていた。
「自分は温泉施設の運営をしており、利用者に日本的な森林セラピーを行うことで差別化を図り、営業の拡大を狙っている。韓国に
森林治癒基地制度があるのは知っている。しかし、国の保有する森林ばかりであり、民間で営業目的の申請では通ることはないと思った。また、日本の森林セラピーソサエティで

写真５ ナ
 ポレオンが愛した炭酸泉、バードナウ
ハイム市（フランクフルト北郊）での温泉療法に組み合わせられて用いられる森
林セラピーロード認定して頂く方が、韓国の一般利用者の信用性が高いと思った。将来的には日本からも利は東京大学大学院へ留学中に、森林セラピー

用者を呼び込めるかもしれないが、今の古いと出会い、国立森林総合研究所の宮崎良文氏

施設ではまだダメであろう。あくまでも韓国（その後、千葉大学教授）の下で、研究に従

国内利用者の増加を狙っている。韓国では認事され森林セラピーの根拠研究に従事された定に際し、物理的状況だけを審査していると方である。最近の研究的関心は、散策路周辺理解する。日本はプログラムも含めているとの樹木の種類による効果の違いを定量的に分聞いており、それが国民の信頼性を高めると析することにあるという。また、Web Game

思う。森林セラピストや森林セラピーガイド

による生活パターンの破壊が青少年の大きなの育成には、教科書を翻訳させて勉強させた

健康問題となっている韓国において、そのパい。費用も出すので是非、認定して頂きたい」

ターンの改善に森林セラピーが寄与できる可とのことであった。

能性を模索する研究にも着手しているという。

悩ましい提案であった。山林庁職員とも話

４）ドイツでの実践し合った。その上で、結果的には「韓国でも森林浴の医学的効果を検証しようとして発しっかりした制度を持っており、民間の基地

足した森林セラピー研究会では発足当時、ドも認定して行きたいとのことであるが、日本イツのクナイプ療法を研究の足掛かりとしから手を出すことには当面慎重でありたい」

た。オリジナルのクナイプ療法は冷水を用いと回答する外なかった。「もし、民間である

た皮膚刺激療法であるが、温泉保養地クアオからと認定作業に入らないのであれば、改めルトで発展したクナイプ的自然療法は、温泉て検討する」とのお約束をしたが、その後のを用いた様々な水熱療法と運動療法、ハーブ連絡は無い。

療法、森林浴、森林散策等を組み合わせた総前出の朴範鎭教授（Bum-Jin PARK, Ph.D.）

合的な自然療法とされている。そこでの森林─ 24 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018

図１

森林浴による健康増進効果の分泌が増加すること

浴や森林散策は、温泉施設に隣接した町中にある林に整備された幅広な散策路を 30 分か

英国の森林学研究所が 2013 年に出版した

ら１時間程度歩いてくるものであり、時には

研究報告書「Mindfulness Practice in Woods

林の中の芝生での午睡も含められていること

and Forests: An Evidence Review」がある（写真５）。

（Ambrose-Oji, B., 2013）では、その第４章の章 題 が「4.2.1. Forest Bathing – Shinrin-

yoku 」となっている。文中には「日本発の４．森林浴の科学的根拠の証明
世界中の研究者の実証的研究の中から、以Shinrin-yoku が今や Forest Bathing より一般

下のことなどが次々と明らかにされてきた。

的用語となっている」とまで紹介されている。

①森林浴でストレスホルモンが減少すること

こ こ で 主 題 と な っ て い る Mindfulness②森林浴で副交感神経活動が高まること

Practice とは、明治期に鈴木大拙が米国に紹③森林浴で交感神経活動が抑制されること介した臨在禅の現代的理解に基づく実践であ④森林浴で収縮期・拡張期血圧、脈拍数が低り、瞑想の中でありのままの自分を認めるこ

下することとがうつ的な気分の改善に有効であるとする⑤森林浴で心理的に緊張が緩和し活気が増すことものである。その後、軽度認知症の改善にも有効であるとする実証的研究も出てきた。ま⑥森林浴により NK 活性が高まり免疫能が上がること

た、そよ風や木洩れ日、せせらぎの音などから、
自然の波動の「ゆらぎ」を肌の触感、視覚、⑦森林浴により抗がんタンパク質が増加する
こと

聴覚を通して実感することが交感神経活動を抑え、副交感神経活動を活性化するという。

⑧森林浴で脂肪細胞からのアディポネクチン
─ 25 ─

このように森林浴による健康増進効果が証明された領域は格段に広くなってきた。森林
散策、森林安息により、こうした効果が実験室レベルあるいは人間を用いた比較試験によって、世界中で検証されてきたのである。また、最近の成果である血中アディポネクチンの増加（李卿ら）は、森林浴でインスリン感
受性の亢進による血糖値の安定化、動脈硬化抑制、抗炎症、心筋肥大抑制などが期待できることを示すものであり、とくに更なる研究の進展が期待される領域である（図１）。
写真６

５．森林セラピーの実践

子どもの森林セラピー：森の幼稚園（梼原町）

森林セラピーでは、ソサエティが養成する
森林セラピーガイドと森林セラピストとが森法の実践、あるいはヨガや太極拳の実践によ

林浴を楽しみに訪れた利用者が安全に森林散る呼吸のコントロールが具体的な方法となる。

策と森林安息とを楽しんで頂けるようお世話

また、高知県梼原町や鳥取県智頭町などでに当たっている。利用者は森を楽しむ中で、積極的に行われている「森の幼稚園」との融利用者のニーズに基づき、五感をフルに開い合的取組も期待される（写真６）。

てメタボ対策やメンタルヘルスの増進を行う

おわりにこととなる。「森林セラピーガイド」とは、「森林を訪れる利用者に対して、森林浴効果が上

最近では利用者の目的がメンタルヘルスのがるような散策や運動を現地で案内する者」

増進にやや傾いてきている。そこで目的地をであり、「森林セラピスト」とは、森林セラ目指して森の中を歩くというより、フィトン

ピーガイドとしての知見に加え、「心とからチッドの豊かな森の中に身を置いて、森林散

だの健康を維持・増進させるための適切なプ策に加え、坐禅様の瞑想を行ない、あるいはログラムを選定、提供し、効果的なセラピー

横たわって深呼吸をして、比重の重いフィッ活動を指導する者」、つまり森林浴の健康効

トンチッドをより多く吸い込むなど夫々の求果をよく認識し、活動する森の案内人である。

める形でのストレスコントロールが行われて森の中に身をおく楽しみ、森林の地形を利いる。この活動を行動療法におけるマインド

用した歩行や呼吸法の実際、安全な運動や森

フルネスと似たものと捉える学者も出てきて

林内レクリエーションを指導し、必要により、いる。うつ気分の方々に森の中でマインドフ

栄養・ライフスタイルの指導などを加えて、ルネス行動療法を行い、症状の改善に寄与で利用者が心の健康を増進し、身体の機能の活きているという。

性化を図ることの支援を行っている。とくにまた、アディポネクチンの増加という最近森林の中で適切な深呼吸を行うことが、効果の研究成果は、内臓脂肪が増加してアディポをより高めてくれるようである。適切な呼吸

ネクチン分泌量が低下しているメタボ傾向の─ 26 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
人たちにとって、森林浴で糖尿病や高血圧の

人々の健康増進につなげていくようにしてい発症や進展を抑制してくれる可能性があり、くことも地に足の着いた活動として大切なこ朗報である。

とである。

メンタルヘルスの増進を狙う森林セラピー
では、斜度の緩い森林セラピーロードでの実

参考文献

践が望ましいことから、現在の森林セラピー

本論考中の記載された様々な内容の詳細な資基地において、新たな森林セラピーロードが料・説明、関係文献は、森林セラピーソサイエ

整備されることともども、平地林を活用した

ティのホームページに明示されてます。ぜひ、新たな基地や森林セラピーロードの増加が期

ご一読願えればと思います。

待される。

http://www.fo-society.jp/

中国における現況の紹介の中で明らかにし袁清林 1990：中国環境保護史話 . 中国環境科学

たように、森林セラピー基地の開発に伴い、出版社 .

植林活動の一層の活性化とともに、森林技術

Ambrose-Oji, B. 2013：Mindfulness Practice in者、森林生活者にとっても新たな活躍の場所

Woods and Forests: An Evidence Review.

が確保されることにつながった。都市生活者

Forest Research.

の健康の保持増進につながる活動が、森林も活かすことでもあった。今後は、森の幼稚園
活動を含め、森林セラピーをその地に暮らす─ 27 ─

（NPO 法人森林セラピーソサエティ長、愛知医科大学

理事

客員教授、医学博士）

特集：森林・林業分野における国際協力

南の島の紙つくり IN BALI
谷

野

裕

子

なった。それは日本国内の他産地でも同様なはじめに問題が見受けられ、今後の原料の確保や栽培

和紙つくりを始めて 25 年ほどが過ぎた。

にどのように取り組むかが大きな課題となっもともと紙屋の家に生まれたわけではなく、ている。自らの仕事を「和紙漉き」と呼ばず

会社勤めからの転身であったので、ここに至「和紙つくり」というのは、そのような意味

るまではなかなか簡単ではなかった。「和紙が込められている。

漉き職人」というと皆さんはどのようなイメ

和紙の三大原料であるコウゾ、ミツマタ、ージを持つだろうか。大きな木枠の道具を揺

ガンピを近くの山に植え、草刈り、芽かきとすって和紙を作る……。多分、絵的にはその手入れを皆で行い、また、シカ、イノシシ、ようなイメージであろう。しかし、実際はキジ等々に新芽をかじられながらの畑作業。

「紙を漉く」という作業は「和紙つくり」

コウゾは甘い香りがするので食べたくなるのの工程の中の 10 分の１にも満たない作業でであるだろう。幻といわれるガンピはなかなある（Box）。

か上手く育ってくれない等の自然と対峙する「ものつくり」の多くは見えない作業のほなか、2013 年秋、「バリ島の紙つくり」と出うがはるかに困難で多い。これは伝統工芸に会うことになった。

限ったことではない。どのような仕事もバッ

東南アジアの小さな島の小さな村に行ってクヤードがしっかりしていないと良い仕事に「紙漉き」の技術を伝授しただけの話ではな繋がらないだろう。意外かもしれないが「和く、バリ島とそこに住む人々に「ものつくり」

紙つくり」は農業と林業そのものである。事の原形をみたことを報告したい。

実、筆者の暮らす紙の産地も「紙漉き」は農業の一環であり、生活に根ざしたものとして人々と生きてきた。夏は野菜を育て、稲作を行い、農閑期の冬には原料のコウゾを刈り取り、紙を漉く。だが近年、残念ながら段々と様子が変わり、21 世紀に入っていよいよ原料を地元で作るということすらほとんどなくBox

和紙つくりの工程

・和紙の原料（コウゾ）の採取─ 28 ─

・ちり取り・コウゾを釜で蒸かす

・コウゾの叩解・コウゾの靭皮繊維を

・紙漉き

とる
・繊維の黒皮部分やキズの除去

TANINO Hiroko: Making Paper on the South Island
in Bali.

・水洗にてアク抜き・木灰やソーダ灰で煮
熟・圧搾・紙干し（乾燥）・紙揃え・その他（濾水調整のための粘材の準備）

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
１．バリ島せんか？」と工房に来られたことである。彼

バリ島は東南アジアのインドネシア共和国

女は文教大学国際学部の教員を行うかたわのバリ州に属する島である。2018 年７月のら、バリ島でアグロフォレストリーの活動を

アグン山噴火は記憶に新しいところだが、2009 年より実施している黛陽子氏であった。

1800 年以降、大きな噴火としては 1808 年、

今は世界の色々な場所で「紙」は作られて1821 年、1843 年、1963 年と４回が知られているので、さほど驚きはしなかったものの、いる。人々に災害をもたらす半面、皮肉にもむしろ実習を始めると彼らの熱心な姿勢に驚

火山帯の活動により、土壌はきわめて肥沃なかされた。それがバリ島との出会いである。

ものとなっている。

彼らは活動の一環としてバリ島のバンリ県に

バリ島は世界有数の観光リゾート地として位置する標高 1000m 以上のキンタマーニ高有名であり、観光が主要産業と思われがちで原で、すでにアグロフォレストリーを実践しあるが、肥沃な土地に恵まれ、水田をはじめ、ている主要メンバーであった。

ココナッツ、バナナ、コーヒー、オレンジ、
マンゴー、ダイズ、サツマイモ、ラッカセイ

３．何故、バリ島で紙つくりか等々、農業の盛んな島でもある。2012 年、ユ

彼らよりアグロフォレストリーの概念や目ネスコが世界遺産にバリ州の美しい棚田を水的を教わるうちに「……持続可能な自然資源

利システム「スバック」に基づく文化的景観を管理……」等、まさに今の日本の里山にもの文化遺産として承認し、リストに登録した

同じことが当てはまり、重なる部分が見え隠（写真１）。おかげでいつも棚田の周辺は観光れする。
彼らの課題としては、今までに養蜂やイチ客で大賑わいであるが、その風景は圧巻だ。

ゴ栽培など色々なものに取り組んだものの、
２．バリ島との出会い

なかなか産業化に至らない苦労があった。

きっかけは 2013 年の秋、ある女性が２人

また、バリ島は観光の島と思われがちだ。

のバリ人を伴って「紙漉きを教えてもらえま

しかし、山村部には農業に携わる人が多くいる。だが、問題は農業の収入と観光業の収入の格差が大きく、ケースによっては数倍以上になる。それは若者の農村離れを促し、農業の担い手がいなくなることを意味する。やはり、わが日本でも同じような現象が起こりつつある。「限界集落」などと筆者の地域でもありがたくない呼び名がつけられた。しかし、
このまま何の努力も改善もしなければ、ということであろう。気がつけば新しいことに取り組めば良い。
何とか小さくても良いから新しい産業を興

写真１

美しい棚田

したいという思いから、植物層の厚いバリ島─ 29 ─

写真２

豊富な植物

写真３

バリの紙漉き班

で（写真２）、「紙漉き」の可能性を委ねられることとなった。
これまでの経緯を省みると、彼らの作ったイチゴや蜂蜜が収穫できても、イチゴや野菜などはすぐに食べなければジャムやドレッシ
ングに加工でもしなければ保存もできない。
折角作っても余剰になると、うまく出荷できなければ破棄することとなり、農家の収入につながらない。ところが、紙つくり最大の利
点は植物を一度紙にしてしまえばずっと保存
写真４

できる！ということである（もちろん、保存ワークショップの様子

環境には留意）。
村人たちは近くの小学校に集まり、いよい
４．バリ島バヌア村の紙漉きプロジェクト始動

よワークショップのスタートである（写真2013 年秋の出会いをきっかけに、翌年 2014４）。この時は日本から持って行った乾燥パ

年夏、黛氏より要請を受け、バリ島に赴く。文

ルプを水に戻し、周りに咲いている草花を紙

教大の黛ゼミナールの学生も参加し、協力しの中に挟み込み、工芸紙作りの練習をした。

てもらいながらスタート。

女性の参加もあり、みんなの興味の深さが伺指導するのはキンタマーニ高原近くのバヌえた。その後、作った紙の水分を取り除き、ア村。この村は 150 家族（467 人）が暮らし

学校の窓ガラスに貼って乾燥する。紙つくりており、６つの共同体グループに分かれて活で難しいところは紙が漉けても、ちゃんとシ動している。紙漉きグループはそのうちの１

ワなく乾燥できることであるが、やはりテクグループが関わることになった。リーダーは

ニックがいる。
そして、現地に来て初めて明らかになった

30 ～ 40 代（写真３）。
─ 30 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
ずは芸術性を高めるより、少しでも多くの人

課題点がいくつかあった。
紙漉きの道具や漉く場所、乾燥する場所やに心やすく使ってもらえる紙を目標にした。

圧搾の方法等々。しかし、一番は紙の原料のなぜなら高価な紙を年に数枚作るより我々職調達である。この時は「漉いてみる」という人の様になるべく多くの人に使ってもらえる

ことがメインであったが、「紙は植物からで紙を沢山作ることでクオリティが上がり、そきている」が植物豊富なバリ島での紙つくりこに関わる多くの人の仕事になるように考えを決意させた大きな要因であるため、すぐさたからだ。また、いずれはバリ島オリジナル

ま紙漉き班と調査を始めた。

の紙ができ、紙の文化が根付くことを目指し現地に赴いて知ったことだが、実は彼らにたのである。

は少々、紙漉きに予備知識があったようで、

そして、彼らが見つけてきた素材がドラセ

すでにフィリピンからの指導を受けていたよナという植物（写真５）。日本では観葉植物うである。素材は苧麻（ラミー）。からむしとして有名な「幸福の木」である。幹や枝のと呼ばれている麻の一種だ。畑の一角に苧麻部分を使用するのではなく葉の部分を使用。

が育っていた。

周辺に沢山あることが重要で、わざわざ、素この植物は日本で「宮古上布」という貴重材を遠くから運んできたり、輸入したりするな麻の織物に使われている素材である。わがようでは地場産業として先行きが不安にな

国の重要無形文化財にも指定を受けている織る。周囲に密生しているドラセナはもってこ物であるが、ちょうど数年前、沖縄の宮古島

いの素材であった。

からこの苧麻（宮古上布に使った後の残り）をまた、紙つくりは基本、水と人の手があれ活用して紙にしたい、との相談を受け、何度ば何とか作れるものである。ここからは素材

か宮古島に赴き、また、研修生を当工房で受も決定したので、次の問題をクリアしていか

け入れ苧麻の紙を完成させたばかりであった。

ねばならない。村人の技術が上がれば、違う

しかし、苧麻の繊維は織物のために繊維を植物でも紙にすることができるようになる

取り出し、撚糸するには長くて良いが、紙にし、数量がコンスタントになれば販路が広が使うにはきわめて厄介で手のかかる植物である。長いものだと繊維が 15cm くらいあり、紙にするのなら、まず１cm 以下に切り刻まなけ
れば紙らしくならない､ 大変苦労する繊維である。宮古島の苧麻の紙がポピュラーに広まっていない様子を察すると、その後、苦労しているのではと少々気になるところではある。
実際、バリ島では苧麻を植えたものの、そのあとの処理が分からず放置されたままであった。そこで彼らに別の素材を探すようにお願いした。
バリ島の紙に取り組むことを考えた時、ま─ 31 ─

写真５

ドラセナ・幸福の木

小屋」（写真７）が作られ、雨の日でも作業る可能性がある。

ができるようになった。紙漉きの舟（写真８）
５．バリ島バヌア紙奮闘記
その後、
年に１、
２度程度バリ島に通い、段々と形が整い紙らしくなっていった。感じることは、紙漉きに関わってくれた村人が本当に真面目に取り組んでくれたことと、皆がクレバーであった。いわなくても皆がどんどん工
夫してくれた。そして、何より「紙漉きプロ
ジェクト」を始めた文教大の黛氏の貢献が大である。助かったこととしてアグロフォレス
トリーを実践する上で必要であったと思われる水の準備が紙つくりでも大いに役だった。
この地域は決して水が潤沢ではない。彼女

写真７

紙漉き小屋

写真８

紙漉き舟

写真９

圧搾機

はアグロフォレストリーを実践するために僅
かな助成金をもとに村人たちと先駆けて自家発電式水車をつくり設置していた。200m 標
高下に設置された発電機（写真６）を見に行ったが、これは大変な道のりであったことと思われる。2017 年の大雨で土砂に埋もれて動かなくなったが、村人たちが手入れをして何とか復活しており、今も活躍している。
また、紙漉きリーダーの屋敷内に「紙漉き

写真６

発電式水車

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国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018

写真 10

当工房乾燥機写真 11

バヌア村乾燥機

写真 12

冬の工房にてや圧搾の道具（写真９）もみんなの工夫で次々と考案され、作業効率は飛躍的に向上していった。
漉きあがった紙の水分を圧搾機で絞り、その後、紙を窓ガラス等に貼り付け乾くのを待つのだが、本格的な乾燥機も欲しい。そして日本にいる時、バヌア村で大きな勘違いが発生した。
当工房では写真 10 のような乾燥機を使うのだが、紙漉き班のリーダーが考案した乾燥めた。かねてより当工房の若い職人たちと勉機（写真 11）に慌てた。説明が悪かったのと、強させてあげたいと考えていた矢先の出来事

言葉の問題と描いた絵がまずかったのであろであったので、すぐに実行することにしたのう。紙が焼けてしまうではないか。我々が使だ。やはりいくら優秀であっても見たことの用するものは中に水が入るようになってい無いものを理解するのは難しいであろう。日て、下から薪やガスで温めるヤカン式である

本の現場で体験する機会を作らなくてはと思のだ。直火ではない。送られてきた写真を見

い立ち、何とか２人分の旅費と１ヵ月滞在のて卒倒しそうになったが、火傷する前に即刻費用を捻出した。

止めてもらい大事には至らなかったが、このそして 2016 年 12 月から 2017 年１月の寒一件で改めて思うところがあり、早速、実行

い日本に、南の島から若き紙漉き職人見習い

することにした。

が来日してきた。ちょうど、日本では紙漉き
シーズンの真っ最中で、一番勉強になる時期

６．
百聞は一見に如かずである。厳寒で可哀そうであったが、代表２乾燥機の失敗がきっかけになり、紙漉き班

人は好奇心と希望に燃えているようでしっかから２名、日本に研修に来てもらうことに決りと日本の紙つくりに向き合ってくれた。

─ 33 ─

12 月、１月はコウゾの刈り取りの時期でるのであろう。これは「ものつくり」には必ある。畑から刈り取ってきたコウゾを大釜で須の才能である。バリの木彫の素晴らしさも

蒸かし、表皮のみ剥いでいく（写真 12）。紙

その一例である。小刀が体と一体化するのだ

漉きにとっては収穫祭のようなもので、このろう。これは身体能力の一種であろうか。

時は近所の人たちにも集まってもらい、コウ

余談だが、一度現地で「水引細工」を教えゾとともにサツマイモやサトイモを一緒に蒸たことがある。祝儀袋に結ばれているきれい

かし、皆に振る舞う。車座になっての作業なな紙縒状のものだ。基本は鮑結びで、それをので自然と会話が弾み、井戸端会議の様相を基本に色々な美しい結びができるのだが、結呈し、貴重な情報交換の場所となる。

構、難解でできる人とできない人がはっきりとバリの紙漉き職人もすっかり地域にも工房分かれる。初心者は結び方の解説書を見ながのスタッフとも馴染み、すごい勢いで多くのら結んでいくのだが、簡単には見本と同じようことを吸収していった。工房の設備、道具、にできない。ところが、彼らは結ばれた現物

色々な種類の和紙、加工技術、原料の保存法を見ただけで、同じように作れてしまう。

等々。招いて良かったと思った。やはり、「百日本人から見れば、大変不便なところに住聞は一見に如かず」である。さらに驚かされんでいるのだが、それゆえ彼らの生活はシン

たのは、彼らが作れる紙のサイズは今まで

プルで「無いものは作る」、身の回りにあるA3 くらいであったのだが、全紙と呼ばれるもので、といった感じであろうか。紙の水分

サイズの和紙（約 600㎜× 900㎜）を漉けるを絞るための圧搾機などは下手クソな画を見までに短期間で成長したのである（写真 13）。

て、どこからか古いドア枠を持ってきて車の日本の職人でも大きな道具になると揺すれてジャッキと組み合わせて絞り始めた。理解し紙になるには時間がかかる。バリの人たちはてくれてありがとう！と思った。

必要なものは工夫して作る、あり合わせのも

紙つくりは、全て身の回りのもので工夫すのでも作り上げる。したがって道具の操り方

れば取り組むことができる。江戸時代の職人が巧みである。紙漉きの道具も腕の先に装着が今の環境で紙漉きをしていたわけではな

したアタッチメントで体とすぐに一体化できい。はるかに今より不便な時代に和紙を作っている。だが、その紙の方が今の紙より長持
ちして素晴らしいのは何故か。自然に寄り添って正直に作っていたからだろう。

おわりにバリ島の紙つくりに関わって５年ほどが経過した。初めて現地に行った時の印象は「自分が育った昭和」のような懐かしい思いがした。紙つくりの指導に行ったつもりが逆に多くのことを学んだ。村人たちと活動しながら
写真 13

大判の紙

日本で何をすれば良いかを教えてもらった気─ 34 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018

写真 14

幸福の木
写真 16

バヌア紙に描かれたバリの神様

驚いた、が彼ららしい。日本ではトロロアオ
イやノリウツギ、ビナンカズラを用いるのだが、ハイビスカスやオクラを代用に考えていたところ、自分たちで探し出した。これも家の周りに沢山ある植物だ。何とも贅沢な素材である。宝物は足元にあるのだ。日本の里山もこんな気持ちで見直せば、忘れていた宝ものが見つかるに違いない。
写真 15

紙漉きの技術を伝えただけだが、その国の月下美人

その土地のそこだけの紙が育つと嬉しい。みんな違ってみんな良い。バヌア紙はバヌア紙がする。勿論、バリ島での紙つくりも課題がの良さがある。バヌア紙にバリの神様をキン山積であるが、これからも彼らを応援していタマーニ高校の学生が描いてくれた（写真

く気持ちに変わりはない。

16）。なんとしっくりしているではないか！
これからも楽しみな「南の島の紙つくり」。

手探りで原料探しから始まったバリ島バヌ
アの紙は、５年の時を経てかなりの進化を遂げた。「幸福の木」（写真 14）を主原料に濾（ユネスコ無形文化遺産・国重要無形文化財

水調整するための粘材に「月下美人」（写真「細川紙」技術保持者、埼玉県伝統工芸士、

15）を見つけ出し今、一生懸命、彼らは作っ「手漉き和紙ている。実は粘材に「月下美人」というのは

─ 35 ─

たにの主宰」）

論説

農業分野における外国人労働力の概要と問題点―外国人技能実習生を中心に―
松

久勉

分けて整理しておきたい。第３に、新たな外

はじめに

国人労働力の受入制度について、制度が創設

外国人技能実習制度は、わが国で開発されされるまでの経緯を整理しておきたい。

培われた技能、技術または知識の開発途上国等への移転を図り、その開発途上国等の経済

１．外国人技能実習制度の概要と制度改正発展を担う「人づくり」に協力することを目

１） 外国人技能実習制度の概要

的とする制度であり、「技能実習は、労働力（１）外国人技能実習制度確立までの経緯
外国人技能実習制度は、1990 年の入国管の需給の調整の手段として行われてはならな
１い」 とされている。しかし、実態としては、

理法改正において「研修」の在留資格および労働不足が深刻な中小企業を中心に労働力とその基準の明確化によって創設された外国人

して外国人技能実習生を雇用している。農業

研修制度が始まりである。これは、バブル期

分野においても、農業経営の大規模化、法人の人手不足のなかで、海外進出した企業が海化等により、農業雇用者は増加するなかで、外子会社の職員を日本で研修させることを想外国人労働力（そのほとんどは外国人技能実定したものであった（これを「企業単独型」

習生）が増加しており、外国人労働力がないという）。この制度が検討されるなか、中小と成り立たない経営が多数生じている。

企業の団体が研修生を監理する方法が提案さ以上のような状況を踏まえ、本稿では以下れたことにより、「団体監理型」の制度も創設された（当初は、企業単独型が多かったが、のような点について紹介していきたい。
第１に、外国人技能実習生制度の概要と制度改正の内容について紹介したい。その際、バブル崩壊後、団体監理型が主流を占めるようになった）。

農業分野が外国人技能実習生を受け入れるよ1991 年には、外国人研修生に係る行政サうになった経緯についてもみていきたい。第ービスの機関である国際研修協力機構

２に、外国人技能実習制度の問題点について、（JITCO）が設立された（法務省、外務省、制度自体によるものと農業分野特有のものに

経済産業省、厚生労働省、国土交通省の５省庁共管）。主な業務として広報、研修、セミ

MATSUHISA Tsutomu: Foreign Labor in
Agricultural Sector - Lesson from TechnicalTrainees -.
１
外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律第３第２項

ナー、有料の JITCO 会員への相談受付、提出書類等の指導等のサービスを行っている。
1993 年に、外国人研修生が研修終了後、雇用関係の下で、より実践的な技能等の修得・

─ 36 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
習熟を可能とする「外国人技能実習制度」が体監理型の全容を理解するには、送出し機関、創設された。技能実習の職種は、移行希望の監理団体、実習実施者のすべてを調査する必業界の要請に基づき認可された技能実習移行要がある。

職種のみである。また、移行するだけの技能

また、技能実習生（１年目）の受入人数枠を有する者を条件としており、移行職種の試が、常勤職員数が 301 人以上では常勤職員数

験に合格することが条件とされた。1997 年の５% に対し、30 人以下では３人となってに技能実習の期間の上限が１年から２年とないる（その中間は、常勤職員数別に定められり、研修期も含め、３年間在留できるようにている）。30 人以下では、常勤職員が３人のなった。

経営でも年に３人を雇用できるので、常勤職以上のような経緯で、現在の外国人技能実員に占める外国人実習生の割合を半数までに習制度の大枠がつくられた。

高めることができる（受入人数枠が常勤職員（２）外国人技能実習制度（団体監理型）の数以下という制限があるため、半数は超えな特徴い）。このため、常勤職員の少ない経営ほど、農業における外国人技能実習生のほぼ

外国人技能実習生に依存しやすい仕組みとな100% が団体監理型である。この団体監理型っている。

の特徴について、簡単に触れておきたい２。

（３）農業分野の外国人技能実習生

団体監理型では、実習実施者（農家等）に1991 年に設立された JITCO の共管省庁に加え、送出し機関、監理団体が関係している。

農林水産省が含まれていないことからわかる

それぞれの機関の役割を整理すると以下のよ

ように、1990 年代初めは農業での技能実習

うになる。

生（研修生）は少なく、2000 年の研修生は送出し機関は、現地（海外）で労働者の応募・選考・決定を行う。

3000 人程度であった（座学のみの「研修」の者も含まれている）。そのようななか、労監理団体は、送出し機関に必要な人数分の働力不足が深刻となっていた畜産等の業界か確保を依頼、入国時の申請手続、入国直後のらの要請を受け、2000 年に養鶏、養豚、施研修等を行う。さらに、実習開始後に実習実

設園芸が技能実習移行職種に認定された施者への指導・支援を行う。

（2002 年には、畑作・野菜、酪農も認定）。

実習実施者は、希望人数を監理団体に申し

その後、園芸作を中心に１年目の研修生が込む。そして、入国した外国人に対し、雇用着実に増加するとともに、２年目以降の技能契約を行い、申請通りに実習を行う。

実習生となる者も増加し、2005 年頃には技能以上のような役割分担をしているため、団実習生の人数（年間）は１万人を超えたと考えられる。当時、技能実習生を受け入れた法２

詳細は全国農業会議所 HP の「農業分野における
新 た な 外 国 人 技 能 実 習 制 度 の 概 要 」 を 参 照。
（https://www.nca.or.jp/upload/f08f065eda3c87995
0a43219971ae1a14d4f246c.pdf、2019 年２月６日アクセス）
３
松久勉（2008）を参照。

人に対し行ったアンケート調査、現地調査３によると、法人の受入理由は、安定的な労働力の確保であり（低賃金は少ない）、受入後に規模拡大した法人が多かった。農繁期の途中で辞めない労働力（技能実習生は、実習実

─ 37 ─

（単位:人）30,00025,000

技能実習

その他

2013

2014

20,00015,00010,000
5,000
0
2011年

2012

図１

2015

2016

2017

農業分野の外国人労働者の人数の推移

出典：厚生労働省「外国人雇用状況の届出状況」（各年 10 月末日現在）

施者を特段の事情がないと変更できない）と

労働省、経済産業省から改正案が示された後、して技能実習生を評価していたのである。

省庁間での調整がなされた。それに基づく入その後も、技能実習生の人数は着実に増加

国管理法改正法案は 2010 年に可決した。

している。最近の農業分野の外国人労働者はこの改正により、外国人研修制度は外国人

図 1 に示したように、2015 年以降急増して技能実習制度とされ、１年目の研修生も労働いることがわかる。増加のほとんどは技能実法が適用される技能実習生となった。この改習によるものであり、技能実習生の人数は正で新たな在留資格が創設され、１年目の「研2014 年 の １ 万 5000 人 か ら、2019 年 の ２ 万修」は「技能実習１号」、２、３年目の技能4000 人へと、３年で６割も増加している。

実習（これまでは「特定活動」）は「技能実日本人の雇用が困難になるなかで、技能実習

習２号」とされた。加えて、重大な不正行為

生を雇用する農業経営が増えてきていると推に対する罰則を、従来の業務禁止期間３年の測される。

みから１、３、５年とした。これにより、罰

２）外国人技能実習制度の制度改正

則の適用が容易となり、最大禁止期間は延長

これまで、外国人技能実習制度の大幅な改された。
この制度改正により、１年目に対しても、正は２度行われている。
最初の改正は、2006 年の規制改革・民間開

最低賃金以上の賃金及び残業手当（これまで

放推進会議の答申で、「外国人技能実習制度

は残業不可）の支給が適用されるようになり、には問題 点が 多い」という指 摘がなされ、１年目の技能実習生に係る費用は大幅に上昇

2009 年度までに法案の提出を求められたことした。また、罰則の強化により、受入禁止とによる。これに対し、2007 年に法務省、厚生なる団体が急増することとなった。

─ 38 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
２度目の改正は、日本再興戦略改訂 2014

なお、事業所管省庁は全国段階で「事業協（2014 年６月）のなかで、①監理監督体制の議会」、地域で「地域協議会」を構成できる強化（新たな法律に基づく制度管理運用機関

ようになった。農林水産省は、2018 年６月の設置等）、②制度の拡充策（対象業種の拡大、に「農業技能実習事業協議会」（構成員は、実習期間の拡大、受入枠の拡大）を行うこと

日本農業法人協会、全中、全国農業会議所）

を閣議決定したことを契機とする。これを踏を立ち上げている。

まえて作成された「外国人の技能実習の適正新制度では、新たな制度運用管理機構によな実施及び技能実習生の保護に関する法律」

る監視により、問題のある機関を排除するこ

案は、2016 年１月に国会に提出されたが審とを通して適正な技能実習を実施させようと

議未了となり、同年 11 月に臨時国会で可決している。

されることとなった。そして、この法案に基づき、2017 年 11 月１日から新制度に移行し２．外国人技能実習制度の問題点ている。

１）外国人技能実習制度全体としての問題点

新たな法律では、「管理体制の強化」とと法務省および厚生労働省は、外国人技能実

もに「優良な監理団体等への拡充策」が設け習生に対する不正行為についての調査報告をられている。
「管理体制の強化」の内容は、行っている（現状では、旧制度下での結果で①制度管理運用機関として外国人技能実習機ある）。

構の創設、②監理団体を許可制（以前は届出法務省で調査した技能実習制度の不正行為４制）、実習実施者を届出制（以前は技能実習

は、2015 年度の 273 機関までは増加した後、生のビザ申請時に入国管理局が確認）、技能減少に転じ、2017 年度は 213 機関となって実習計画は認定制に、③人権侵害行為等に対いる。不正行為の機関別では、団体監理型のする罰則等の整備および通報・申告窓口の整実習実施者が 87%、監理団体が 13% と、技備である。加えて、不適正な送出し機関の排能実習実施者が大宗を占めている。業種別で除するため、二国間取決を作成し、送出し国は、「繊維・衣服関係」と「農業・漁業関係」

による送出し機関の認定を行うこととしていが１、２位を占め続けており、両者で不正行る（認定された機関は国別に技能実習機構の為機関数の過半を占めている。

HP で掲載、2019 年２月現在、取決作成は11 ヵ国）。

不正行為を類型化すると「賃金等の不払い」
が 150 件前後と最も多い状況が続いている。

一方、「優良な監理団体等への拡充策」は、2012 年以前は「労働関係法令違反」が多かっ「優良」な実習実施者・監理団体に対し、実たが、最近は「偽変造文書の行使・提供」、「名

習期間の延長（技能実習３号の創設）
、受入

義貸し」
、
「技能実習計画との齟齬」等の技能

人数枠の拡大（通常の倍まで）が認められた。

実習制度に関わる違反が多くなっている。
また、技能実習生の失踪者数は、2013 年

４

詳細は、法務省 HP を参照。（「平成 29 年の「不正行 為 」 に つ い て 」 は、http://www.moj.go.jp/
content/001249596.pdf、2019 年２月６日アクセス）の 3600 人から 2017 年には 7100 人へと、５年で倍増している。2013 年に失踪者数の最も多かった中国は減少しており、ベトナム人

─ 39 ─

の失踪者が急増している（2017 年では、失しい。このため、日本で稼ぎたい実習生は、

踪者総数の過半をベトナムが占めている）。

問題のある事業所で実習を継続するしかな

法務省は、失踪の動機を「より高い賃金を求く、それを見越して不正行為をする経営主もめて」が多いと説明してきたが、新制度の国いると考えられる。

会審議のなかで、野党議員から低賃金が理由

また、実習生が就業を継続する理由として、であり、受取額が最低賃金を下回っていたと

事前研修費等で多額の借金があること、失踪５防止等を名目として、保証金の徴収等をして一方、厚生労働省の調査では、監督指導をいる送出し機関があること等が指摘されてい行った実習実施者の７割以上で労働基準関係る。旧制度では、送出し国での送出し機関という指摘がされている 。

６

法令違反が認められた （違反する実習実施

実習生との契約の詳細を日本で把握すること者の割合は低下傾向にあるものの、監督指導が困難であったため、新制度では、二国間取実施事業所が増加しているため、違反事業所決を作成し、送出し国による送出し機関の認は増加している）。主な違反事項は、労働時間、定を実施することとしている。今後、問題の安全基準、割増賃金の支払が多くなっている。

多い送出し機関を排除できるか、送出し国で2012 年までは、安全基準違反が最も多かっの対応が注目されている。

たが、違反事業所の増加に伴い、労働時間、

２） 農業分野特有の問題点
技能実習は、製造業等を想定し、定められ割増賃金の支払が増えてきている。
また、重大・悪質な労働基準関係法令違反

た時間、場所、作業を行うこととされている。

で送検した件数は、2015 年以降は 40 件前後

それに対し、農業は、動植物の成長に基づくで推移している（そのほとんどは、労働基準

産業のため、想定通りの労働時間で技能実習

法・最低賃金法違反である）。

を行うことが困難なことがある（ただし、長以上のように、技能実習制度に係る主な問期にわたる長時間労働は少ない）。さらに、

題は、賃金の不払い（残業の割増賃金の不払

農業経営体の多くは雇用者が非常に少ないこを含む）や労働時間（長時間労働等）である。

ともあり、労働法規に関する知識が少ない経

このような問題のある事業所であっても、制営者が多いと推測される。しかし、職種ある

度的に技能実習生は職場を変更することは難

いは雇用規模に関わらず、労働法規等を遵守することが技能実習生受入の前提であり、そ５

法務省は、2018 年 11 月 20 日の大臣記者会見で「失踪技能実習生に係る聴取票に関し，集計の数値の計上等にミスがあったこと」を認め、「技能実習制
度の運用に関するプロジェクトチーム」を立ち上げた。そこで、2019 年３月末までに「聴取票を端緒とする不適正事例の実態調査」の調査結果を公表することとした。
６
詳細は、厚生労働省 HP を参照。
（
「外国人技能実習
生の実習実施者に対する監督指導、送検等の状況（平成 29 年）」は、https://www.mhlw.go.jp/file/04Houdouhappyou-11202000-RoudoukijunkyokuKantokuka/besshi.pdf、2019 年２月６日アクセス）のことを農業経営者は認識しておく必要がある。そして、問題を指摘された農業経営では、技能実習生の受入が一定期間禁止されることがあり、農業生産ができなくなることがある。
なお、法務省の発表している「2017 年の不正行為」では、「名義貸し」の事例として、監理団体が実習実施者（農家）の職場（圃場）に関係なく技能実習生に作業をさせていたことを紹介している。農家間での作業の助け合─ 40 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
いは、技能実習では届出と異なる職場での実改正法案で「国家戦略特区農業支援外国人

習になることを認識しておく必要がある。

受入事業」とされた制度は、指定された地域

ところで、技能実習を問題なく実施していにおいて、受入企業（特定機関）が、外国人

くには、優秀な技能実習生を選出できる送出と雇用契約を行い、農業経営体に労働者派遣

し機関と契約していく必要がある。堀口（2017）を行う仕組みで、在留資格は「特定活動」、では、優秀な技能実習生を確保するため、茨在留期間は３年（期間内での帰国・再入国可）

城県がベトナム農業農村開発局と協定を締結となっている。従事可能な作業は農作業で、した事例、農業高専・連合農科大学の学習プ

派遣期間の過半とならない範囲で、農畜産物

ログラムの一つとして位置づけているタイの等を使用した製造・加工、運搬、陳列、販売事例、香川県の農業経営グループがカンボジの作業も可能である。

アで送出し機関を設立した事例等が紹介され

2 月末現在、認定された特区は、愛知県、ている。このような取組により監理団体は現

京都府、新潟市、沖縄県であり、認定されて地での信頼を得ることができ、優秀な技能実いる特定機関は７社（１社は４地区すべてで習生が確保されるようになっている。

認可、それ以外は１地区のみ）で、１社を除
いて国籍はベトナム（残りはカンボジア）、認

３．農業分野における就労目的の外国人を受可されている人数は合計で 100 人に満たない。
２）新たな在留資格（特定技能）での受入

け入れる制度の創設
１）国家戦略特区での受入

日本商工会議所は、2017 年 11 月に「今後農業分野における就労目的の外国人受入のの外国人材の受け入れのあり方に関する意

議論は、2015 年秋に秋田県大潟村から出さ見」を発表し、外国人材を「専門的・技術的れた提案の１つに「農作業における外国労働分野の外国人」だけでなく、より「開かれた者の雇用解禁」があったことが始まりである。

受け入れ体制」を構築することを求めた。ここの提案に関心をもった諮問会議の委員はの要望等に基づき、政府は「経済財政運営と「重要な、未実現の規制改革事項」の１つと改革の基本方針 2018」（2018 年２月）のなか

して、「農業での外国人雇用」の提案を取りで専門的・技術的な外国人受入について、制上げた。その後、各省庁との協議、諮問会議

度改正の具体的な検討を行うこととした。同での推進により、特区での受入制度が創設さ年７月には「外国人材の受入れ・共生に関すれることが決定した。「農業の担い手となるる関係閣僚会議」を開催し、同年 10 月の会

外国人材の就労解禁」を含む「国家戦略特別議で「『出入国管理及び難民認定法』及び『法区域法及び構造改革特別区域法の一部を改正

務省設置法』の一部を改正する法律案」を定する法律案」は 2017 年の通常国会に提案さめた。この法案は、国会で一部修正の上、同れ、６月に成立した。

年 12 月に成立し、2019 年４月から実施されることとなった。

７

詳細な内容は、農林水産省の「農業分野における新たな外国人材の受入れについて」（http://www.
maff.go.jp/j/keiei/foreigner/attach/pdf/index-14.
pdf、2019 年２月６日アクセス）を参照。

この法案では、新たな在留資格として「特定技能１号」、「特定技能２号」が創設され、適用分野は政令で定めることとなった。農業

─ 41 ─

は、家族帯同が認められず、在留期間が最大のは、経営規模の維持・拡大のための農業労で５年である「特定技能１号」の対象分野と働力が不足していることが背景にある。今後、された。なお、その対象は主に技能実習（３

他産業での労働力需要の高まりと農家世帯員

年）の修了者を想定している（今後、農林水の減少となることが見込まれており、農業に産省が定める試験等の合格者を対象にする予おける外国人労働力の割合はさらに上昇して

定）。農業では、農業経営体による直接雇用

いくと予想される（どの制度による受入かはとともに、農協等の事業者による労働派遣も不明であるが）。一方、このような人手不足は、認められている（なお、特区での受入では、

中国、韓国、台湾等でも生じてきており、外７

国人から選ばれるような労働環境、生活環境

この法案成立から実施までの期間が短いたを整備していくことがますます重要となってめ、受入時の制度、対応を整備しているとこいる。その際、送出し国により、生活習慣やろであり、受入後の諸問題への対応について労働実態が異なるので、農業経営者、受入機は注視していく必要がある。

関等はその実状を把握し、理解していく必要

民間の派遣業者も可） 。

最近の外国人労働力の受入制度の見直しがある。

は、農業分野に限ると、主に技能実習（３年）の修了者を対象にしている。制度による期限

参考文献

等の差は、技能実習３号（期限は最大２年、堀口健治編 2017：日本の労働市場開放の現況と帰国は原則不可）、特区での受入（期限は通課題

算３年、一時帰国可）、特定技能１号（期限

筑波書房．279p.

農業における外国人技能実習生の重み．

は通算５年、一時帰国可）となっている。受松久勉 2008：農業分野の外国人研修生、技能実

入主体や従事可能な業務等が制度により異な習生の実態と問題点．2008 年度農業問題研究っており、受入希望の農業経営体は、制度の学会秋季大会資料．

性格を理解する必要がある。
（農 林水産省農林水産政策研究所

おわりに

任研究官）

農業分野での外国人労働力が問題となった

─ 42 ─

上席主

論説


ICT 等を活用したスマート畜産
土

肥

宏

志

とは ICT、IoT あるいは AI 等の技術を駆使はじめにして、超省力で高品質な生産を実現する革新

わが国では、少子高齢化等による総人口お的な畜産業といったような意味です。

よび生産年齢人口の減少がすでに始まっていIT あるいは ICT という言葉も多く使われます。2065 年には総人口（出生中位推計）がていますが、IT とは Information Technology

8808 万人、生産年齢人口（出生中位推計）が（情報技術）の略語で、コンピュータ等によ4529 万人にまで減少すると予想されていますって言語、数字､ 写真などの情報を処理する（国立社会保障・人口問題研究所 2017）。

技 術 の こ と を 指 し ま す。ICT と は、畜産に限った話ではありませんが、人口のInformation and Communication Technology

減少に伴い、投入できる労働人口は減少しま（「情報通信技術」や「情報伝達技術」）の略

す。対策として、労働の質の向上により生産

語で、コンピュータ等によって言語、数字､性をあげることが考えられます。人口の減少

写真などの情報を処理する技術に加え、処理により国内需要は縮小することになり、対策された情報を通信する技術を指します。処理として新商品等による需要創出が重要です。

された情報は、情報伝達することなしには意

このような背景を踏まえて、将来的に求め味を持たないことから、最近では ICT というられる畜産業の形態の１つとして、「ICT を言葉が使われる機会が増えています。

活用したスマート畜産」があり、本稿では、

IoT という言葉ですが、これは Internet of

現在普及しているスマート畜産に係わる技術

Things の略で、「モノのインターネット」とと、現時点で研究開発中のスマート畜産に係

日本語では訳されていますが、「モノのイン

わる技術を紹介します。

ターネット」は日本語としても非常に難しい
言葉かと思います。パソコン、スマートフォ

１．用語の定義ンを筆頭に建物、電化製品、自動車、医療、表題にある「スマート」という言葉ですが、生物、たとえば植物、動物、人間もそうです

最近はスマート社会、スマート農業、スマーが、 あ り と あ ら ゆ る モ ノ が セ ン サ や 無 線

ト畜産など、いろいろな場面でスマートといLAN などを介してインターネットとつながう言葉が使われています。「スマート畜産」

り、モノからの情報をクラウド上に保存・処理をします。また、その結果を基に、インタ

DOHI Hiroshi: Smart Livestock Farming Powered
by ICT.

ーネットを介しモノの状態を監視したり、コントロールしたりする技術です。たくさんの─ 43 ─

データが上がってきますので、その情報を解て、個体を識別する技術は既に実用化されて析する時に AI（人工知能）が有効なツールいます。単に個体を識別するだけではメリッとなります。

トが少なく、体重や食べた飼料の量、あるいAI は、Artificial Intelligence の略ですが、は泌乳量などの情報を個体識別情報と紐づけ

そもそも知性や知能といったもの自体に定義することで、より有効利用ができます。さらがないことから、人工知能学会の第 15 代学にそれらの情報をフィードバックした給餌ロ

会長は AI を定義することは大変困難なこと

ボット等が、自動で乳量に見合った飼料を給で あ る と い う 話 を さ れ て い ま す（ 松 原

餌する技術につながっていきます。個体識別

2015）。AI には様々な定義がありますが、総の ICT 化は、スマート畜産に係わる基盤的務省（2016）情報通信白書では、「知的な機械、な技術といえます。

特に、知的なコンピュータプログラムを作る

３）発情検知システム
畜産の新しい技術として、ウシの発情等の科学と技術」と説明しています。
AI は、第３次ブームの到来といわれてお検知システムが市販されています。発情の際り、これまでは、２回ブームがありましたが、にウシが特徴的な発情兆候といったものを示

技術的に未熟なため、ブームはしぼんでしまします。発情に伴う行動量の増加や、体温のいました。今回は、「ディープラーニング」

上昇をセンサで検知し、得られた情報を AIという技術が牽引役となり、様々の分野で実により解析し、発情が始まったことを生産者用化が進んでいます（総務省 2016,2018）。

の方に通知します。
た と え ば、 株 式 会 社 フ ァ ー ム ノ ー ト の

２．スマート畜産に係わる技術の普及事例

Farmnote Color や 富 士 通 株 式 会 社 の 牛 歩

すでに、普及しているスマート畜産関連の

SaaS は、行動量によって発情を検知し、株技術を以下に紹介します。

式会社スマートおよび NTT ドコモのモバイ

１）監視カメラル牛恩恵は体温（膣内の温度）の上昇を指標

単純ですが、遠隔で監視できるカメラを畜として発情を検知しています。

舎等に設置し、自宅等から映像で家畜に異常

４）センサによる行動モニタリングシステム

等がないかを確認する技術です。しかし、生発情以外の行動を測定するシステムも普及産者の方が異常等を発見するためには、頻繁しています。

に映像を見なければなりません。カメラの性

デザミス株式会社から市販されている U

能あるいは画像処理技術も著しく向上してきモーションシステムは、加速度センサ、気圧ており、映像等のデータから家畜の分娩の開センサ、位置センサ等を用い、採食・飲水・始や疾病に罹患していることを AI により判反芻・歩行・横臥・起立といった行動を測定定し、生産者へ情報を届けるという技術まで、し、そのデータを AI で解析することにより、今後到達することが期待されます。

発情や分娩、起立困難をはじめとした異常・

２）個体識別の ICT 化

疾病に繋がる情報を得ることができます。

個体識別の ICT 化ということで、ウシや株式会社ファームノートの Farmnote Color

ブタに無線の IC タグを装着することによっは、ウシの首に取り付けられた加速度センサ

─ 44 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
を用い、ウシの活動・反芻・休憩等の活動情報を収集し、AI で解析することにより疾病を早期に発見する情報を得ることができます。
５）自動搾乳ロボット
自動搾乳ロボットは、スマート畜産を可能と す る 大 変 素 晴 ら し い 技 術 で、 牛 訪 問 型
BOX 型搾乳ロボット、ロータリパーラー対
応型搾乳ユニット取り付けロボットおよび繋ぎ牛舎用搾乳ロボットの３種類があります。
北海道では 431 台の搾乳ロボット（2018 年２月現在）が導入されています（北海道農政部畜産振興課 2018）。これからも、施策の後押しによって普及が進んでいくと考えられま

写真 1 繋ぎ牛舎用搾乳ロボット（農研機構中央農業研究センター飼養管理技術研
究領域 鈴木知之氏より提供）

す。世界における 2014 年の搾乳ロボットの販売台数は、5180 台と著しく普及している

Q）のロボットが日本にも導入されています。

ことがわかります（一般社団法人日本機械工（３）繋ぎ牛舎用搾乳ロボット
繋ぎ牛舎用搾乳ロボットは、繋ぎ牛舎にお業連合会 2016）。
（１）牛訪問型 BOX 型搾乳ロボット

いて、ロボットが作業通路を走行して牛床まこの方式のロボットが、１番普及しているで移動し、ロボット内にアームで乳用牛を引

搾乳ロボットで、海外の企業から販売されてき寄せて自動的に搾乳するシステムです（写おります。ロボットが搾乳するためのボック真１）。搾乳ロボット１台当たりの対応頭数

スへ濃厚飼料等でウシを誘導し、自動でセンは 50 ～ 60 頭で、カナダの Milkomax（ミルサが乳頭を検出し、ミルカーを装着して搾乳

コマックス）社で製造・販売されています。

を行います。搾乳ロボット１台当たり 60 ～自動給餌機を導入することで、個体ごとの搾80 頭のウシを搾乳することが可能です。

乳量に対応した精密な栄養管理が可能となる（２）ロータリパーラー対応型搾乳ユニット

大きなメリットがありますが、日本での導入

取り付けロボット

例はありません（2018 年６月現在）。

ロータリパーラー対応型搾乳ユニット取り

６）畜舎清掃・糞尿運搬ロボット

付けロボットは、ロータリパーラーにおいて、搾乳ロボットの会社等から、畜舎清掃・糞ストール内に入った乳用牛について、牛訪問

尿運搬ロボットが販売されています。たとえ型 BOX 型搾乳ロボットと同様に、自動的にば、畜舎内で自分のいる位置を自動的に判定

搾乳するロボットです。400 頭以上の搾乳牛し、糞等をかき集めて、スノコ状の床から下を有する農場に適した装置です。

に落とすといったロボットがあります。

デラバル社の AMR（オートマチック・ミ

７）牛群管理システム

ルキング・ロータリー）、ゲアファームテク

個体別の飼養データ（たとえば、給餌量やノロジーズ社の Dairy ProQ（デーリープロ採食量）、あるいは搾乳データ（たとえば、

─ 45 ─

乳量、乳質、搾乳時間）、それから発情や分娩の履歴や病歴などをパソコン、タブレットあるいはスマートフォンから一元的に記録し、各個体や牛群の管理に役立てるシステムです。株式会社ファームノートを始め、企業から市販されています。酪農組合や農協が組合員向けにサービスといったような形で独自でシステムを作っている場合もあります。
８）自動給餌ロボット
自動的に飼料を計量して給餌を行うロボッ
写真 2 次世代閉鎖型牛舎システム（宇都宮大学農学部 池口厚男教授より提供）

トで、牛房、牛群、個体ごとに給餌するロボットが開発されています。
３．最近開発されたあるいは開発中のスマー

１）最近の開発事例（次世代閉鎖型牛舎シス

ト畜産に係わる技術

テム）

現在、著者は農業・食品産業技術総合研究

すでに終了した事業である革新的技術緊急機構（農研機構）生物系特定産業技術研究支展開事業の中の代表する研究成果で、宇都宮援センター（生研支援センター）に所属して大学、パナソニック株式会社と大田原のグリいます。生研支援センターでは、①農研機構

ーンハートが連携・実施した研究です。実際、のファンディング部門として、研究課題を公

夏場の暑熱による乳量の減少に酪農家の方は募、選定した研究機関（コンソーシアム等）

困っており、閉鎖型にすると逆効果のようなに研究資金を提供、②委託研究を円滑に進め感じですが、風を通すことによって体感温度るための支援、委託研究の成果を社会へ広くを下げ、夏期の乳量の減少を抑制するという普及 ･ 社会実装につなげるための支援、③応

結果が得られています。
閉鎖型の牛舎の両側の壁に大きな換気扇を募に当たっての研修や各種相談等を行ってい多数設置し、片方の壁から空気を吸い込んで、ます。
現時点で生研支援センターでは６つの事業

向いの壁は空気を出すという構造になっていを推進していますが、スマート農業に関するます。最適な換気扇の配置等をパナソニック

研究課題は増えています。生研支援センター

株式会社があらかじめシミュレーションしての事業において、スマート畜産にかかわる最います（写真２）。

近の開発事例と現在研究開発中の研究課題を

本牛舎は、バイオセキュリティ面でも有効

以下に紹介します。ここで紹介する生研支援です。閉鎖型ですので、動物等の侵入がなく、センターの事業における研究以外にも、スマ加えて、舎内はかなりの強い風が流れており、ート畜産関連の研究は実施されています。

サシバエや蚊などは風で流されて牛体に止まれません。牛舎内の環境についても光触媒等によって、臭いや細菌等の削減を図ったりす─ 46 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
水の窒素除去システムの開発（http://る研究も行っています。

www.naro.affrc.go.jp/laboratory/brain/

現在、この閉鎖型牛舎は国内の数ヵ所で既に稼働しています。

h27kakushin/files/keiei_subject5_06.

２）開発中の研究例

pdf）

生研支援センターのホームページに研究の（４）革新的技術開発・緊急展開事業（のう概略が掲載されていますので、プロジェクト

ち人工知能未来農業創造プロジェクト）

ごとに研究課題名のみ掲載しておきます。掲①AI を活用した呼吸器病・消化器病・周産載されている URL を表示しておきますので、期疾病の早期発 見技 術の開発（http://

一度ご覧いただければと思います。

www.naro.affrc.go.jp/laboratory/brain/（１）革新的技術開発・緊急展開事業（のうh27kakushin/files/aipro_subject1_01.pdf）

ち地域戦略プロジェクト）②AI や ICT を活用した周年親子放牧によ①豚 舎用日本型洗浄ロボットを中核としたる収益性の高い子牛生産技術の開発

省力的な衛生管理システムの開発（http://（http://www.naro.affrc.go.jp/

www.naro.affrc.go.jp/laboratory/brain/laboratory/brain/h27kakushin/files/

h27kakushin/files/subject5_04.pdf）

aipro_subject1_02.pdf）②人 工知能ロボットを活用したブロイラー③乳 用牛の泌乳平準化と AI の活用による養鶏飼養衛生管理システムの開発（http://

健 全 性 向 上 技 術 の 開 発（http://www.

www.naro.affrc.go.jp/laboratory/brain/naro.af f rc.go.jp/laboratory/brain/h27kakushin/files/subject5_2nd_08.pdf）

h27kakushin/files/aipro_subject1_03.pdf）（２）革新的技術開発・緊急展開事業（のう④AI（人工知能）を活用した牧草生産の省

ち先導プロジェクト）

力化・自動化技術の開発（http://www.

次 世代型ロボットによる視覚・体内から捉

naro.af f rc.go.jp/laboratory/brain/

える飼養管理高度化システムの開発～搾乳

h27kakushin/files/aipro_subject1_04.pdf）

ロボット及びセンシング技術の活用によるおわりに個体情報高度活用システムの開発に向けて（http://www.naro.affrc.go.jp/laboratory/

まず述べておきたいのは、スマート畜産に

brain/h27kakushin/files/kenkyu-kaihatsu-関する技術を導入するかどうかは、畜産農家

keikaku6.pdf）の価値観によるところが大きいと思います。

（３）革新的技術開発・緊急展開事業（のうスマート畜産に頼ることない手作り感のある

ち経営体強化プロジェクト）

畜産物に対する消費ニーズは、将来的にもあ①豚枝肉の販売価格を高位安定させる安価

るものと予想されます。しかしながら、「はで故障の少ないソーティング機能付き体

じめに」にも述べましたが、将来的には畜産

重測定器の開発（http://www.naro.affrc.

業に従事する労働人口は減少することが予想

go.jp/laboratory/brain/h27kakushin/

され、対応策は必須です。

files/keiei_subject5_03.pdf）「５）自動搾乳ロボット」でも述べましたが、②BOD バイオセンサーを利用した豚舎排搾乳ロボットは農業にロボット技術を導入し─ 47 ─

た成功事例です。しかし現状は、日本に搾乳研究により得られるデータを相互に融通可能

ロボットメーカは存在せず、海外のメーカらとなるように、データの標準化や情報のオーの輸入に頼っています。わが国の研究者等は、プン化等を図るべきと考えます。

搾乳ロボットの研究を実施してこなかったのでしょうか。実は、私の知る限りにおいて、引用・参考文献

搾乳ロボットの研究開発を最初に行ったのは

福島県 農林企画課 2016：福島県避難地域等に日本の研究者です。1972 年から４年間にわたり、「搾乳作業の省力化に関する研究」のおけるスマート農業導入の手引き．
北海道農政部畜産振興課 2018：新搾乳システム

中で、前東京農工大学農学部の野附巌教授がの普及状況について．

搾乳ロボットの原型になる研究を実施してお一般社団法人日本機械工業連合会 2016：平成 27

り、実際に搾乳段階まできたと聞いておりま

年度 ロボット産業・技術の振興に関する調査す（野附 巖 1998）。ただ、残念ながら日本

研究報告書．

では搾乳ロボットの研究は実用化まで至りま

国立社会保障・人口問題研究所 2017：日本の将せんでした。搾乳ロボットの研究では遅れを

来推計人口

とってしまいましたが、今後、わが国の畜産料第 336 号．

技術の研究開発において、牛舎等の施設や省

松原 仁 2015：第３次人工知能ブームが拓く力化のための機器開発に研究勢力を割く必要

未来．Link, 222:4-11があると考えます。

平成 29 年推計 . 人口問題研究資野附 巖 1998：搾乳技術の発展経緯と搾乳ロボッ

AI を活用したスマート農業のための技術トへの期待．農業機械学会誌 , 60（6）：134-137

開発のためには、ビックデータの存在が重要

総務省 2018：平成 30 年版情報通信白書となってきます。しかし、耕種分野に比べ畜

総務省 2016：平成 28 年版情報通信白書

産は、家畜の頭数に限りがあることから、ビックデータの蓄積が難しい分野です。多くの（国 立研究開発法人農業・食品産業技術総解決すべき問題があるかと思いますが、ビッ

合研究機構

生物系特定産業技術研究支

クデータの構築のため、生産者、企業、大学

援センター

新技術開発部や公的な研究機関が個別に展開している ICTーダー）

─ 48 ─

総括研究リ

論説


アフリカの稲、NERICA は今
池

田

良

一

Afrique）に改称した。現在の加盟国は、ベ

はじめにナン、ブルキナファソ、カメルーン、中央ア

まずネリカ（NERICA：New Rice for Africa）

フリカ、チャド、コートジボワール、コンゴ

について、
おさらいをしておこう。NERICAとは、

民主共和国、エジプト、エチオピア、ガボン、

アジアの栽培種 Oryza sativa L. とアフリカのガンビア、ガーナ、ギニア、ギニアビサウ、

栽培種 O. glaberrima Steud. の種間雑種に由来

リベリア、マダガスカル、マリ、モーリタニア、する稲の品種・系統の総称である。1999 年に、

モザンビーク、ニジェール、ナイジェリア、

西アフリカ稲開発協会（英名 WARDA：West

コンゴ共和国、ルワンダ、セネガル、シエラ

Africa Rice Development Association、 仏 名

レオネ、トーゴおよびウガンダの 27 ヵ国であADRAO：Association pour le Développement

る（図１）
。

de la Riziculture en Afrique de l’Ouest）が陸AfricaRice は、CGIAR（Consultative Group

稲 NERICA1 ～ NERICA7 の７品種を育成・公on International Agricultural Research：国際表してから、今年で丁度 20 年になる。

農業研究協議グループ）の傘下にあり、世界のNERICA は、アジアイネ O. sativa の多収性

食料安全保障のために国際農業研究連携の一と、アフリカイネ O. glaberrima の乾燥耐性や翼を担っているが、同センター加盟国（全てア

病虫害抵抗性などアフリカの栽培環境に適応フリカ）政府の代表機関でもある。そのため、した特性を併せ持つと期待された。これまで

AfricaRice では理事会での審議の後、加盟国に、陸 稲 18 品 種（NERICA1 ～ NERICA18）の政府代表（農相）協議によって最終決定されおよび水稲 60 品種（NERICA L1 ～ NERICA

ることになっている。また、当センターの所長

L60）が WARDA から育成・公表されている。

は加盟国の出身者に限られており、これ が

WARDA は、1971 年 に 西 ア フ リ カ の 11

CGIAR 傘下の他のセンターとの大きな相違点

ヵ国によって設立されたが、その後、順次加である。

盟国も増え、西アフリカだけでなく、中央ア

ところで、かつて WARDA の理事をされフリカ、東アフリカおよび北アフリカの国もていた故石井龍一博士は常々、「ネリカのこ包括するようになったので、2009 年にアフとを、ネリカ米というのはおかしい」と仰っ

リ カ 稲 セ ン タ ー（AfricaRice、 英 名 Africaていた。同感である。NERICA が「アフリRice Center、仏名 Le Centre du riz pour l’カの新しい稲」という意味なのに、それに米を付けて「ネリカ米」と呼ぶのは、明らかなIKEDA Ryoichi: African Rice, NERICA is Now.

重複になるからである。
─ 49 ─

図１

アフリカ稲センター AfricaRice の現在の加盟国

出典：AfricaRice HP

１．Oryza sativa と O. glaberrima

少（前者が多、後者が少か稀）、などに見られ

アジアイネとアフリカイネの間には生殖的る（高橋 1982）が、分類学的には、①葉舌の隔離が存在するので、この両種間で交配する。
形が種判定の決め手となる（Vaughan 1989）と、その雑種第一代（F1）株の穂は高い雑種
不稔（稔実歩合５％以下）を示す。そのため、

２．陸稲 NERICA について

正常な稔実歩合を示す系統を育成するには、

1999 年の NERICA1 ～ NERICA7 の７品種に通常４回以上の戻し交配が必要とされる

続 き、2005 年 に は、NERICA8 ～ NERICA18（Sano et al. 1979）が、陸稲 NERICA の育成の 11 品種が同じく WARDA から育成・公表さでは、いずれの品種も O. sativa 親を２回戻れた。これら 18 品種は、３つの交配組合せからし交配した後、選抜を繰り返して育成された。

成っている（ 表１）。すなわち、NERICA1 ～NERICA の育成経過については、金田（2006）

NERICA11 の 11 品種は、同じ交配組合せにの詳しい解説があるので、参照されたい。

由来する姉妹系統であり、同様に NERICA12

ところで、この２種 O. sativa とO. glaberrima～ NERICA14 の３品 種も、また NERICA15の形態的な違いは、①葉舌の形（前者が三角形、～ NERICA18 の４品種もそれぞれが姉妹系統

後者が半円型）、②葉の表面の毛茸の有無（前である。陸稲 NERICA の育成では、いずれの者が有毛、後者が無毛）、③穂の二次枝梗の多交 配 組 合 せ も、 親 の O. glaberrima に は、

─ 50 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
表１

陸稲 NERICA 品種の系譜

NERICA
NERICA1 ～ NERICA11NERICA12 ～ NERICA14NERICA15 ～ NERICA18

交配組合せ
WAB56-104/CG14//2*WAB56-104
WAB56-50/CG14//2*WAB56-50
CG14/WAB181-18//2*WAB181-18

注１）WAB：AfricaRice で用いている交配番号、
WARDA+ADRAO+Bouake（育成地名）から WAB としている。
２）WAB56-104/CG14//2*WAB56-14 の交配式は、（WAB56-104{
× CG14）× WAB56-104} × WAB56-104 となる。
交配式は、左側に母本、右側に父本で表す。

表２

各国における陸稲 NERICA の普及状況（2018 年３月）
陸稲 NERCA

ベナン
ブルキナファソ
ブルンジ
コンゴ共和国
コンゴ民主共和国
コートジボワール
エチオピア
ガンビア
ガーナ
ギニア
ケニア
リベリア
マダガスカルマリ
ナイジェリアルワンダ
セネガル
シエラレオネ
スーダン
タンザニア
チャド
トーゴ
ウガンダ
ザンビア
ザンジバル
（タンザニア）
ジンバブエ
R の合計
A の合計

1 2 3 4A A R A
R

5

6

7

8
A
R
R

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
R R
R

R R

A A
A
A A
A A A
R R
R
A A A A AAA
R R R R R
R
A
A A
A R
A
R
A A
A
R R A
R
R R
R R A R
R
A
R R
R
R
A A
A
A R
R
A
R R R R R R R

R
11 9
6 4

R
7 10 4
8 7 3

R
R
A
R
R
R
A
A

R
R
A
R
R

A

R R
R
R
A R
R
A A
R

6
2

R
5
4

4
5

2
3

A

R A

A

R

A

2
7
4

A
A
R R

A
A

A

R R
R

R

1
5
2

2
7

R

R R

Rの Aの
合計 合計

R

R

1
1
4
4
3
7
1
6
2

R

4

R R R R R

14

4
1

3
0

5
1

3
0

2
4

1
1

1
0

1
0

1
2

3
79

注１）R は、正式に奨励品種として公表されたもの。A は、稲作農家に採用、栽培されている品種。
２）太字は、2017/2018 年に採用されたもの。

─ 51 ─

4
2
3
3
3
7
3

5
4
5
3

2
1

5
1
1

51

CG14 が用いられた。この CG14 は、セネガル続いている。この品種嗜好は、NERICA が各の Casamans か ら 採 集 さ れ た O. glaberrima

国に配布された当初からの傾向（金田 2006）

collection No. 14 の系統である。

のようである。つまり、新品種として普及した

ちなみに、陸稲 NERICA18 品種は、いずれも葉面に細かい毛（毛茸）の無い滑面葉であり、初期の段階に固定した、その国や地域の品種
嗜好かも知れない。

CG14（O. glaberrima ）由来の特性を示す一方、
葉舌は小さいが三角形を成し、O. sativa の特性を示している（Ikeda et al. 2009）。

3．水稲 NERICA L について
水稲 NERICA L1 ～ NERICA L60 の 60 品

ところで、NERICA1 には、①栄養生長期

種が、2005 年に一挙に公表された（表３）。こに株の下部（葉鞘下部）が紫に着色し、②稃

れは、陸稲 NERICA8 ～ NERICA18 の公表と先（籾の先端部）と護頴（籾の基部両側）が同時であった。水稲の場合は、陸稲と識別す

黒紫色になり、しかも③香り米である、など

るため、Lowland（低湿地、つまり水田）の頭の特徴がある。これは、同一交配組合せの姉

文 字 L を 付 け て、NERICA L1 ～ NERICA

妹系統のみならず、他の NERICA 品種にもL60 としている。表３から明らかなように、水見られない特性なので、どうして NERICA1

稲 NERICA L は、O. sativa の親に IRRI の品

だけそうなのかと、長い間疑問に思っていた

種・育成系統を用いており、全てがインド型

が、AfricaRice の二口浩一博士に直接聞いてIndica になっている。これは、陸稲 NERICA

判 明 し た。 す な わ ち、NERICA1 の 香 り を品種が全て日本型 Japonica であることと対照

AfricaRice で 分 析 し た 結 果、WAB638 由 来的である。ちなみに、水稲 NERICA L と陸と分かったという。その WAB638 は、農家

稲 NERICA を交配すると、その雑種 F1 株の圃場からの選抜系統であり、WAB という交穂は、インド型と日本型の交雑に起因する雑配番号は付いているが、交雑による育成系統

種不稔を示す。

ではない。つまり、NERICA1 は、育成過程

ま た、 陸 稲 NERICA の 18 品 種 全 て の O.

のどこかで紛れ込んだ異種子由来か、あるいglaberrima 親が CG14 であったのに対して、は異花粉の混入によって生じた系統のようで

水 稲 NERICA L の 育 成 に は、 ３ つ の O,ある。

glaberrima 系統、TOG5681, TOG5674 および

表２に、アフリカにおける陸稲 NERICA 品

TOG5675 が用いられた。この TOG（Tropical

種の栽培・普及状況（2018 年３月現在）を示

Oryza glaberrima ）は、ナイジェリアにあるした。表に示した R（Released）は、その国

国際熱帯農業研究所（International Instituteの奨励品種として正式に認められた品種、A

for Tropical Agriculture：IITA） が 保 存 し（Adopted）は、その国の農家が採用し、普及ていた O. glaberrima 系統である。

している品種である。この表によれば、R が実は、この TOG 系統が面白い。３つの TOG

延べ 79 品種、一方 A が延べ 51 品種になる。

系統の内、TOG5681 が、アフリカ特有のイネ品種ごとに R と A の合計をみると、その品種

ウ イル ス 病 で あ る Rice yellow mottle virusの人気度が分かる。NERICA1 と NERICA4 は、 （RYMV）に対する劣性抵抗性遺伝子 rymv1-3
R と A の合計値が 17 ヵ国で一番多く、次にを、また TOG5674 が、同じく RYMV 抵抗性

NERICA3 が 15 ヵ国、NERICA2 が 13 ヵ国との劣性遺伝子 rymv1-5 をそれぞれ持つことが─ 52 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
表３
水稲 NERICA L
NERICA L1 ～ NERICA L20
NERICA L21
NERICA L22
NERICA L23
NERICA L24 ～ NERICA L25
NERICA L26 ～ NERICA L42
NERICA L43
NERICA L44 ～ NERICA L46
NERICA L47
NERICA L48
NERICA L49
NERICA L50 ～ NERICA L52
NERICA L53
NERICA L54 ～ NRICA L58
NERICA L59
NERICA L60

水稲 NERICA L 品種の系譜
交配組合せ
TOG5681/3*IR64
TOG5681/3*IR1529-680-3-2
TOG5681/2*IR64//IR31785-58-1-2-3-3
TOG5681/2*IR64//IR31851-96-2-3-2-1
TOG5681/2*IR64//IR31851-96-2-3-2-1
TOG5681/4*IR64
TOG5674/4*IR31785
TOG5681/5*IR64
TOG5675/4*IR28
IR64/TOG5681//4*IR64
TOG5681/3*IR64
IR64/TOG5681//4*IR64
TOG5681/4*IR31785
IR64/TOG5681//4*IR64
IR31785//TOG5674/4*IR31785-58
IR64/TOG5681//4*IR64

RYMV
☆
☆
☆
☆
☆
☆
★
☆
☆
☆
☆
☆
☆
★
★

注１）WAS：AfricaRice で用いている交配番号、WARDA+ADRAO+Sahel（育成地名）から WAS としている。
２）☆：TOG5681 は RYMV 抵抗性遺伝子 rymv1-3 を持ち、★：TOG5674 は RYMV 抵
抗性遺伝子 rymv1-5 を持つが、いずれも品種には遺伝していない。

分かっている（Thiémélé et al. 2010）。ただし、することなく、無選抜で戻し交配と選抜を繰り残りの１系統、TOG5675 だけは、抵抗性遺伝

返した結果、すべての育成品種が抵抗性遺伝

子を持っていなかった。しかし、この 60 品種

子を保有する可能性がありながら、それを逃全てが RYMV に感受性を示したのである。つしてしまったのであろう。とくに、TOG5681

まり、NERICA L 品 種 育 成 の 過 程 で、 親 のは 57 品種（表中☆）の供与親になっており、TOG 系統が持つ抵抗性遺伝子の導入に失敗しTOG5674 も２品種（表中★）の供与親になっていたのである。この RYMV 抵抗性は、２つているので、このように、O. glaberrima が持とも劣性遺伝子なので、優性遺伝子の場合とつ有用遺伝子の導入の機会を逃したことを、異なり、戻し交配育種の際の取り扱いが少し

稲の育種家の１人として、大変残念に思うの複雑になる。つまり、毎回戻し交雑後の自殖である。今なら、これら RYMV 抵抗性劣性遺後代 BnF2 で抵抗性検定をして抵抗性個体が４

伝子も、その分子マーカーさえ見つかれば、分の１の割合で分離するのを確認した上で、抵抗性検定をすることなく、泳動バンドパタ

その母株である BnF1 株に戻し交配するか、あーンで対象となる遺伝子の存在を確認して、るいは BnF2 の抵抗性株に戻し交配をしなけれ確実な戻し交配を行うことができるのだが。

ばならなかったが、それを怠ったのである。い

長年ウガンダを中心にしてアフリカのコメや、育成当時、まだこれら抵抗性の遺伝子解の増産に関わって来られた ,“Mr. NERICA”

析がなされていなかったので、抵抗性検定をこと坪井達史氏は、水稲 NERICA L60 品種

─ 53 ─

表４

各国における水稲 NERICA L の栽培普及状況（2018 年３月）

国
ベナン
ブルキナファソ
カメルーン
コンゴ民主
ガーナ
ギニア
リベリア
マダガスカルマリ
ニジェール
ナイジェリアシエラレオネ
チャド
トーゴ
ウガンダ
R の合計
A の合計

水稲 NERICA L
14 15 18 17 19 20 26 28 34 36 38 39 40 41 42 49 56 59 60
R
R
R R R
R
R R
R
R
R
R
A
A
A
R
R
R
R
A A
A
A
A
A
R
R
R
R
R
R A A
A A
R R
R
R
R
R
R R
R
1 1 1 0 10 4 1 1 2 0 0 1 0 3 1 3 1 1 1
0 0 0 1 2 1 0 0 0 1 1 0 1 0 1 2 0 1 1

Rの
合計

Aの
合計

6
4
2
3
1
3
2
4
2
2
2
2
2
2
3
32

4

12

注１）R は、正式に奨励品種として公表されたもの。A は、稲作農家に採用、栽培されている品種。
２）太字は、2017/2018 年に採用されたもの。

が全て RYMV に感受性であったことを明ら種の各国における栽 培 普 及 状 況を示した。

かにした上で、陸稲 NERICA 品種のいくつ

NERICA L19 は R が 10 ヵ国、A が２ヵ国と、かに見られた RYMV 抵抗性を水稲に導入す

水稲 NERICA L 品種中最も人気がある品種でることを示唆されている。これを受けて、現ある。この NERICA L19 も育成当初から各国

在ウガンダでは独立行政法人国際協力機構

で採用された、人気の高い品種である。

（JICA）のプロジェクトの下、戻し交雑育種法 な ど に よ っ て 雑 種 不 稔 を 克 服 し つ つ、

４．各国における NERICA の普及状況
表５は、サブサハラ・アフリカ諸国におけ

RYMV 抵抗性の水稲育種を進めている。
前述のように、陸稲 NERICA は、全品種

る NERICA の普及状況を示している（2013

とも葉面毛茸がなく、CG14（O. glaberrima ）年現在）。右欄の NERICA 収量は、筆者が栽

由 来 の 無 毛 性（glabrous） を 示 す が、 水 稲

培面積と生産量から算出して加えたものであNERICA は全品種とも IRRI の育成品種またる。残念ながら、表５には陸稲と水稲の栽培

は育成系統由来の有毛性を示している。また、

面積比率、品種ごとの栽培面積などの情報は

葉舌も普通のインド型品種と同じ大きさの三なく、単に各国における NERICA の栽培面角形を示す。

積の合計を示したものと思われる。この表に

表４に、2013 年現在の水稲 NERICA L 品

よれば、2013 年現在、アフリカ全体の稲作

─ 54 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
表５ サブサハラ諸国の NERICA 栽培状況（2013 年）

リの 17 万 2000 ha、タンザニアの 14 万 9400

栽培面積（ha）

生産量（t）

ha、シエラレオネが 10 万 5000 ha と、これら

ベナン
ブルキナファソ

17,74722,05750,287
46,400

４ヵ国が 10 万 ha を超える。一方その生産量は、

カメルーン
中央アフリカ

3,835
2,286

6,483
6,260

t、タンザニアの 32 万 t、ギニアの 30 万 t が

チャド
コンゴ

33,005531

48,609250

コートジボワール
コンゴ民主共和国

61,18082,110276,135
52,292

エチオピア
ガボン

9,468
100

27,134
250

ガンビア
ガーナ

7,800
34,761

6,681
83,891は 2.10t/ha と低かった。とくに、コンゴ共和

ギニア
ギニアビサウ177,100
21,735

302,407
30,891

アでは、NERICA の平均収量が１t/ha にも満リベリア
マダガスカル37,03014,30035,05740,800マリモーリタニア172,352
6,440

570,233
26,809れたか、あるいは適切な栽培管理がなされず、

ニジェール
ナイジェリア

2,093
395,200

5,892
690,900

ルワンダ
セネガル

2,828
17,42513,80962,379シェラレオネトーゴ

104,650
10,465

184,944
24,304ウガンダ
タンザニア

14,973
149,452

31,522
323,287

1,400,923
10,894,197

2,947,905
28,742,087

12.9

10.3

ある。換言すれば、このような NERICA の低

注１）全アフリカ稲合計は、アフリカ全土の稲作の合計。
２）全 アフリカ対比（%）は、全アフリカに対する各国 NERICA 合計の比。

を指導し、その技術を普及させることができ国

合計
全アフリカ稲合計
全アフリカ対比（%）

ナイジェリアの 69 万 t が最高で、マリの 57 万続く。これに対して、NERICA の収量は、ル
ワンダの 4.88t/ha が最高であり、コートジボ
ワールの 4.51t/ha、モーリタニアの 4.16t/haが続く。しかし、アフリカ全体の稲の平均収量が 2.64t/ha に対して、NERICA の平均収量
国とコンゴ民主共和国、ガンビアおよびリベリたなかった。これは、余程の不適地に栽培さ
NERICA が持つ本来の多収性を発揮できなったためと思われる。この他にも、カメルーン、チャド、ギニア、ギニアビサウ、ナイジェリア、
シエラレオネなどで、NERICA の平均収量が２t/ha に 満 た な か っ た。 こ れ ら の 国 のNERICA 栽培には、未解明の根本的な問題があるかも知れない。このように、NERICA の栽培・普及は、国によってさまざまであり、まだ十分に普及されているとはいい難い状態で収地帯において、NERICA の適切な栽培管理
れば、間違いなくアフリカ全体の稲の生産量が上がるであろう。また、その余地は大いに

面積 1090 万 ha に対し、NERICA は合計 140あると思われる。CARD（アフリカ稲作振興の万 ha に作付けされており、全体の約 13% をための共同体）の次期フェーズでは、このよう占めている。また、アフリカ全体のコメ生産量な地域を重点的に稲作改善の指導をすること

2874 万 t に対し、NERICA の生産量は 295 万も、重要となろう。

t であり、10.3% を占めている。NERICA の栽
培面積は、ナイジェリアが最大の 39 万 5000

５．アフリカの主な稲作国とその稲作生態系

ha を占め、次いでギニアの 17 万 7000 ha, マ

表６に、アフリカにおける稲栽培面積の上─ 55 ─

表６
順位

アフリカの稲栽培面積上位 10 ヵ国とその生態系ごとの比率
稲栽培面積
（ha）

国

灌漑水稲
（ha）

陸稲

天水田稲

（%）

（ha）

（%）

（ha）

その他

（%）

（ha）

（%）

1

ナイジェリア2,382,000

44,543

1.9

673,15328.3

1,665,018

69.9

0

0.0

2

マダガスカル

1,220,000

619,760

50.8

109,4349.0

390,156

32.0

100,650

8.3

3

シエラレオネ1,000,000

00.0

748,300

74.8

180,400

18.0

71,300

7.1

4

ギニア

794,535

31,6224.0

448,03856.4

281,742

35.5

33,132

4.2

5

エジプト

745,390

707,226

94.9

2,013

0.3

0

0.0

36,151

4.8

6

タンザニア

710,000

211,651

29.8

68,373

9.6

429,266

60.5

710

0.1

7

マリ

482,552

130,289

27.0

62,73213.0

284,706

59.0

4,826

1.0

8

コンゴ民主共和国

419,245

76,345

18.2

282,613

67.4

49,555

11.8

10,7332.6

9

コートジボワール

400,000

13,560

3.4

248,760

62.2

134,520

33.6

3,160

0.8

10

リベリア

アフリカ全体190,000

4,668

2.5

122,49364.5

55,182

29.0

7,657

4.0

9,514,792

2,168,376

22.8

3,155,908

33.2

3,765,587

39.6

425,579

4.5

出典：Papa A. Seck et al.（2012）（AfricaRice（2010）から引用）

表7

世界の稲生態系とアフリカ稲作の比較
世界 1）

生態系
灌漑水稲
天水田稲

総面積（100 万 ha）
93
52

アフリカ 2）

生産量比率（%）

平均収量（t/ha）

栽培面積比率（%）

75
19

5.3*
2.3

22.8
33.2

4
2

1.0
1.5

39.6
4.5

陸稲
15
洪水常発地稲11
注：*5.3t/ha のみ、アジアの平均
１）
Rice Almanac 4th Ed.（2013）から引用
２）
表 6 から位 10 ヵ国とその生態系ごとの面積・比率を産性の高い灌漑水稲の栽培面積は２％に満た示した。表６を見ると、アフリカ諸国におけず、天水田稲 70％および陸稲 28％と、そのる稲栽培の総面積とその生態系（灌漑水稲、ほとんどを天水、つまり自然の降雨に依存す

陸稲、天水田稲、その他（深水稲とマングロる稲の栽培に甘んじている。

ーブ稲を含む））ごとの状況がよく分かる。

なお、表５と表６で、アフリカ全体の稲作

アフリカ最大の稲作面積はナイジェリアの面積に違いがあるが、データソースの違いに

238 万 ha であり、当時のアフリカ全体の稲よる差なので、引用文献の原文のままとした。

作面積 951 万 ha の約４分の１を占める。次表７に示したように、アフリカの稲作を世界がマダガスカルの 122 万 ha、シエラレオネ

全体と比べると、最も生産の高い灌漑水稲のの 100 万 ha と続く。ナイジェリアは、稲作

面積比率が 22.8％であり、灌漑水稲の平均収の総面積こそアフリカ最大であるが、最も生量の半分にも満たない天水田稲が 33.2％、最─ 56 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
表８ サ
 ブサハラ・アフリカ 18 カ国における稲の生態系ごとの生産制限要因の重要性に対する農家の意識（％）

生物的要因

生物的要因全体
雑草
鳥・鼠
病害全体
白葉枯病
いもち病
RYMV １）
その他病害
虫害全体
AfRGM ２）

非生物的要因

メイチュウ
シロアリ
その他虫害
土壌要因全体
低肥沃土
塩・アルカリ性
鉄過剰
気象要因全体
干ばつ
冠水
高温
低温

全環境

灌漑水稲

陸稲

天水田稲

その他＊

93
86
79
61
39
46

93
83
78
56
39
38

96
90
87
66
38
46

82
86
73
58
36
45

93
83
89
76
71
71

48

37
33
37

36
83

45
39
73

73
84

55
46
67

44
45
53

80
62

76
57

77
61
61
44
39

37
75
56
56
33
31

76
49
46
56
66
77
59
41
37
76
58
50
40
39

30
40
61
73
59
28
32
75
54
49
35
43

80
73
81
78
11
9
80
73
73
72
73

注：＊マングローブ沼沢地稲および深水稲
１）
Rice yellow mottle virus
２）
African Rice Gall Midge（アフリカイネシントメタマバエ）
出典：A. Diagne et al.（2010）から引用

も生産性の低い陸稲が最大比率の 39.6％とな要因とその程度が分かる。生物的要因としてっている。これが、アフリカにおける稲の低は、雑草や鳥害・鼠害に比較的関心が高い。

い生産性の主な原因である。

病虫害は、生態系ごとにその発生様相が異なる が、 病 害 で は、 い も ち 病、 白 葉 枯 病、

６．稲作の主な生産制限要因―稲作農家の意

RYMV など、虫害ではメイチュウやアフリカ

識調査から―

イネシントメタマバエなどの害が大きいようサブサハラ・アフリカ 18 ヵ国における稲である。生態系にもよるが、シロアリも大きの生態系ごとの生産制限要因に対する農家のな脅威となっている。一方、非生物的要因で意識調査の結果を表８に示した（Diagne etは、まず土壌要因として低肥沃土が取り上げ。ここではデータを全て％で示してal. 2013）

られている。場所によっては塩害・強アルカ

いるが、各生態系において農家が脅威と思う

リ性による害、鉄過剰症、また気象要因には、

─ 57 ─

干ばつ、冠水、高温、低温のいずれもが脅威

ARICA1 ～ ARICA18 の品種が育成・公表さとなっている。これら稲作の生産制限要因にれている。

ついては、今後の重要な育種目標になると思CARD の次期フェーズは、次の 10 年間にわれるし、場合によっては適切な栽培管理を

アフリカの稲生産をさらに倍増させる計画が講じることによっても改善可能と思われる。

ある（丸尾 2018）。NERICA や ARICA の適
切な栽培管理技術の普及もその一翼を担うもおわりにのと信じている。

世界のコメ統計（2018）によれば、アフリ

本稿を起こすに当たり、AfricaRice の二口カの１人当たり年間コメ消費量（精米換算）

浩一博士から NERICA に関する最新の貴重は、1990 年 代 の 17kg か ら、2017 年 に はな情報を提供していただいた。ここに記して30kg 以上になっている。30 年足らずでコメ

氏のご厚意に謝したい。

の消費量が約２倍になっているのである。ア
フリカのコメの需要は、今後ますます増加す参考文献

ると予想されるので、それに見合う稲の生産

AfricaRice 2010：New breeding directions at

量増大が望まれる。

AfricaRice: Beyond NERICA（p.24）Cotonou:

NERICA の出現が、アフリカの稲作に強烈なインパクトを与え、その将来に大きな希Africa Rice Center（AfricaRice）.
AfricaRice 2018：http://www.africarice.org/

望の光を与えたことは確かである。しかし、

warda/members.asp

上述のように、現時点で NERICA が当初のDiagne, Aliou et al. 2013：Farmers perceptions

期待に応えて、持てる力を十分発揮しているof the biophysical constrains to rice productionとはいい難い。NERICA が本来持っているin Sub-Saharan Africa, and potential impact of

多収性など性能を可能な限り引き出し、有効

reserch. CAB International 2013. Realizingに活用することが、これからのアフリカ稲作

s Rice Promise 46（eds M.C.S. Wopereis
Africa’の発展には欠かせない。いわば、NERICA

et al.）: 46-68.

の時代はまだ始まったばかりであり、これか

Ikeda et al. 2009：Seed fertility of F1 hybrids
between upland NERICA cultivars and Oryza

らであるともいえよう。

sativa L. or O. glaberrima Steud. Breed. Sci. 59

また、AfricaRice では、ARICA（Advanced
Rice for Africa） を 育 成・ 公 表 し て い る。

（1）: 27-35.

NERICA が O. sativa と O. glaberrima の 種

JICA 2018：アフリカ・サブサハラで「コメ生産間交雑に由来すると定義されたのに対し、こ量 10 年間で倍増」の目標達成へ JICA ホームの ARICA にはそのような定義はない。現在

ペ ー ジ 2018 年 9 月 28 日 https://www.jica.

AfricaRice では、新しい育種タスクフォース

go.jp/topics/2018/20180928_01.htmlの下、アフリカ内外から有用遺伝資源を導入

金田忠吉 2006：ネリカをめぐる現状と問題点する一方、各種ストレスに対する国際的現地

熱帯農業 50（5）293-299.

試験を構成し、幅広く効率的な育種戦略を採Kumashiro, T. et al. 2013：A continent-wide,

っ て い る（Kumashiro et al. 2013）。既に

product-oriented approach to rice breeding in─ 58 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
Africa. CAB International 2013. Realizing

世界のコメ統計 2018：http://worldfood.apionet.

A f r i c a’s Ric e P romise 46 （eds M.C .S .

or.jp/graph/list5.cgi? Data（Sources: USDA:

Wopereis et al.）: 69-78.

PS&D Online December 2018; USBC:

丸尾信 2018：アフリカの稲作振興 ―これまでの 10 年、これからの 10 年― 国際農林業協力

International Data Base, August 2006）
高橋成人 1982：イネの生物学

41（1）2-10.

科学全書 3

大月書店、214pp.

Papa A. Seck et al. 2012：Crops that feed theThiémélé, Deless et al.（2010）Identiﬁcation ofworld 7: Rice, Food Security vol.4: 7-24,

a second major resistance gene to Rice

Springer.

yellow mottle virus, RYMV2, in the African
cultivated rice species, O. glaberrima Theor.

Rice Almanac 2013：4th ed. Chapter 2. RiceAppl. Genet. 121:169-179.

and the environment 16-18, Los Banos（Philippines）International Rice Research

Vaughan, Duncan 1989：The Genus Oryza L.
Current Status of Taxonomy, 1989, IRRI

Institute 283p.
Sano, Y. et al. 1979：Genetic studies of speciation

Research Paper Series No.138.

in cultivated rice. 1. Genic analysis for the F1
st er i l i t y bet wee n O. sat iva L. a n d O.

glaberrima Steud. 遺伝学雑誌 54（2）, 121-132.

─ 59 ─

（JAICAF 技術参与）

世界の農政
メキシコの農業政策概観
宮

石

幸

雄

シコカナダ協定：新 NAFTA）の署名がブはじめにエノスアイレスでなされた。NAFTA 再交

2018 年 12 月、メキシコのアンドレス・マ

渉にあたっては、次期政権の大臣候補も同行

ニュエル・ロペス・オブラドール（Andres

し、変更内容を了解したとされている。新協

Manuel Lopez Obrador：AMLO）大統領が定は FT（自由貿易）が名称から外れ単なる就任した。過去２回の落選を経て３度目の挑協定（Agreement）になり、大きく変わっ戦での当選である。20 世紀初頭のメキシコた部分もあるが，米墨の農業分野については

革 命 以 降、 ほ ぼ 政 権 を 独 占 し て き た PRI

関税撤廃など、自由貿易は維持されている。

（Partido  Revolucionario Institucional：制度

メキシコにおける農業政策は、NAFTAなどの候補を大差で退け当選した。
的革命党）に代表される新自由主義的な経済運営と密接同時に行われた上下院議会選挙でもロペス・な関連がある。NAFTA 発効（1994 年）のオブラドール自身が立ちあげた MORENA

時期、経済構造改革が進められた 1990 年代（国家再生運動）が躍進し、過半数を制した。

を中心に、農業の構造改革と行政改革を次に

選挙は既存の与野党ともに惨敗であった。勝俯瞰する。

因は様々にいわれているが、既存政権・政党の腐敗に対する国民の反発、米国トランプ政１．1990 年代構造改革時期の施策

権へ対抗の期待、増税無しで財政再建・年金

１）価格支持政策の終焉―CONASUPO 解増額などの大衆迎合（ポピュリズム）の公約

体―などが挙げられている。ロペス・オブラドー

国家による食料管理制度があり、その実施をル大統領は左翼思想の持ち主で、左翼的な極担う組織が国営食料公社（Conpania Ncional

端な政策が財界などから警戒されていたが、de Subsistencias Populares：CNASUPO） で

今回は保守勢力にも配慮した公約に転向し、あった。1962 年設置以来トウモロコシをはじ幅広い支持に結びつけた。

めとしてフリホールマメ、コムギ、ダイズ、

ロペス・オブラドール大統領就任前日のワタなど主要 11 品目に対して生産者保証価

11 月 30 日、 ペ ニ ャ・ ニ エ ト（Pena Nieto）

格を設定し、買取、流通、貯蔵、輸入（国家前大統領の任期最後の日、USMCA（米メキ貿易）を行い、農村には小売販売店網まで有していた。トウモロコシなどの主食は安い小MIYAISHI Yukio: Overview of the Agricultural
Policy in Mexico.

売価格が設定され、逆ザヤが発生していた。
CONASUPO は、価格支持による農家保護と

─ 60 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
ともに貧困層へ安価な基礎食料の供給という由貿易は、メキシコ農業に深刻な打撃が懸念

社会政策的役割も担っていた。メキシコはされた。国内でも反対意見が多数であった。

1986 年に GATT（関税及び貿易に関する一

メキシコの主食であるトウモロコシの生産般協定）に加盟し、1990 年代前半の UR（ウ性は米国に比し劣り「米国産トウモロコシの輸

ルグアイラウンド）交渉の過程では、価格支入増大でメキシコの農業経営の多くが破綻し持や国家貿易は好ましくない政策と指摘され農村が崩壊する」といわれていた。当時の統ていた。また、逆ザヤなど財政負担も重く、計によればトウモロコシの平均収量は米国がCONASUPO の巨大組織も行政改革、民営化

7.0t/ha に対しメキシコは 1.7t/ha と約５分のの流れの中で、順次機能が縮小されて 1999

１、労働生産性に至っては 100 倍以上の格差

年に完全廃止された。

があった（石井 2013）。NAFAT 発効の日に

２）農地政策の転換―憲法および農地法の改合わせて南部のチアパス州ではサパティスタ

正―

民族解放軍（Ejercito Zapatista de Liberacion

農地の所有に関しては、メキシコ国民の機

Nacional：EZLN）というゲリラ組織の武装蜂微に触れる重要事項である。メキシコ国家の起まで発生した。副司令官なる者が当時珍し

現在の体制は 20 世紀初頭のメキシコ革命にいインターネットを通じ反米、反 NAFTA の基礎を置き、革命の最中に制定された憲法主張を連日繰り広げ、マスコミもそれを報じメ（1917 年）が今に続く国家体制の基盤である。

キシコ国民にも一定の共感を呼んでいた。そそのメキシコ革命は農民が農地解放を叫び始のため政府も力での鎮圧ができず、「自治地域」まったもので、多くの犠牲の上に制定されたを認める和平協定を結ばざるを得なかった。

憲法の第 27 条に農地の所有に関する規定がそのような社会状況の中で、PROCAMPO

長々と書かれている。たとえば「１農家当た（Programa de Apoyos Directos a Campo：農りの所有は 100ha までとする」とかが憲法本地へ直接支払い）が開始された。PROCAMPO

文に書込まれている。同時に農地の貸借、売は NAFTA の代償措置と位置づけられ 15 年

買に大きな制限もあった。憲法の規定は大地間継続することを政府は約束した。これはトウ

主制（ラティフンディオ）を復活させないた

モロコシなどの関税撤廃までの猶予期間が 15めのものであったが、経営規模の拡大や企業年間であったことに対応したものと思われる。

的経営の促進のためには足かせとなってい

PROCAMPO は、事前に登録した農地面た。この憲法 27 条の抜本改正が 1992 年、75

積に応じて農家へ直接支払われるもので、支年ぶりに断行された。同時に農地法も大幅な払い水準は表１のとおり。当初は面積規模に改正が行われ、企業的経営、大規模経営に途かかわらず単価は定額であったが、次第に小が開かれた。

規模農家に手厚く支払われるようになった。

３）PROCAMPO（直払い）の開始

予算規模も省予算の３割から２割を占める。

1994 年１月に発効した NAFTA は、当時

ただ、基本単価はあまり変わらず、この間の先進国と開発途上国の初の自由貿易協定とい

物価変動（年率３～５％）を考慮すると漸減

われ注目された。農業分野でも先進国である

傾向といえる。当初約束の 15 年は 2008 年に米国、カナダと開発途上国のメキシコとの自迎えたが、時のカルデロン政権は延長を決め、

─ 61 ─

表１

PROCAMPO 予算と直接支払い額の変遷
1996

農業省予算

億ペソ

PROCAMPO 予算

億ペソ

PROCAMPO 予算のシェア％

支払水準（５ha まで）

ペソ /ha

77.7
484

2007

2009

2012

2013

571.2

680.5

713.8

754

155.2

166.1

144.5

140

27

24

20

19

1160

1300

1300

1300

支払水準（５～ 20ha まで）

同上

963

963

963

963

支払水準（20ha 以上）

同上

同上

同上

同上

同上

総面積

万 ha

1,730

1,180

1,320

1,330

1,253

対象生産者

万人

330

237

279

270

265

出典：SAGARPA 2018b ほか

表２

ペニャニエト政権下での改正（PROAGRO）
支払い額（ペソ /ha）階   層2013 ～ 15 年

2016 年改正

貧困地域 *

1,500

自給的

５ha まで

1,300

1,300

中   間

５～ 20ha まで

963

800

商業的

20ha 以上

963

700

それ以外

出典：SAGARPA 2018b ほか
注：* 貧困地域とは PNMSH（饑餓解消国家計画）で指定された全国の 405 町村

2012 年に継いだペニャニエト政権も名称をなど農業省を総動員した「運動」として進め

PROAGRO と変更して生産性向上も目指しられた。「農村のための連帯」はそのスロー

たが基本スキームはそのまま 2018 年まで継ガンとして現在も使用されている。生産拡大

続した。ペニャニエト政権下の改正では、とを目指した政策の方向性としては、穀物から

くに小規模農家、貧困農家へ手厚くし、大規

収益性の高い野菜などへの転作奨励などが注

模農家の支払いを削減した（表２）。

目される。限られた農地でより収益性の高い

４）「農村のための同盟」（ALIANZA）政策の作目を目指していると思われる。
５）政策の継続性

推進
PROCAMPO が農地面積に応じた支払い

メキシコはラテンアメリカで最も安定したで生産とは分離した政策であるのに対して、民主主義国家である。20 世紀初頭のメキシ

ALIANZA は農地での生産性向上を目指し

コ革命以来、クーデターや軍事政権の経験もたものである。営農指導、肥料改善・補助、無い。70 年間にわたり PRI が大統領を輩出

土地改良、試験研究など総合的な政策パッケ

し議会でも安定した勢力を確保し、州知事もージと位置づけられる。農業省の予算を横断

ほぼ独占してきた。しかし、2000 年に政権的に、また、試験研究機関、普及、教育組織交代して PAN（Partido de Accion Nacional：─ 62 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
国民行動党）のフォックス大統領になり、同は順調に増大し輸出も拡大し、恒常的に赤字

じく PAN のカルデロン大統領、2012 年にはであった農産品貿易収支は 2015 年に黒字に２期振りに PRI のペニャニエト大統領、そ転じ、農業は大いに振興した。
2017 年に農林水産品（加工食品含む）のして 2018 年新党（MORENA）結成のロペス・

輸出総額は 326 億ドルに達し、原油輸出（236オブラド－ル大統領となった。
注目すべきは、与野党逆転を繰り返しなが億ドル）、観光収入（213 億ドル）さらに出らも農業政策として基本的に政策の継続性が稼ぎ労働者送金（288 億ドル）をも上回った。

確保されていることである。1990 年代に始農林水産品の貿易収支は 2015 年に 9.6 億ドめられた上記の諸政策は 21 世紀になった現

ルの黒字に転じ、2017 年は 54 億ドルまで拡

在もなお続けられている。その要因の１つと大した。輸出額も順調に増大させ、20 年でしては、次に見る農業生産の増加と輸出の拡４倍以上となっている（図１）。輸出相手国

大が成し遂げられ、一定の評価が国内にあるは１位米国、２位日本、以下カナダ、ベネズ

ことにあると思われる。

エラ、中国、オランダと続く。ただ米国のシ
ェアは 79％と圧倒的で、日本は３％に留ま

２．農産品の生産と輸出の増大―猶予期間をっている。

終えた関税撤廃後の状況―

主な輸出産品はアボカド、トマト、トウガ

農業経営は破綻し農村が荒廃するとまでい

ラシ、イチゴ、ライム、ブロッコリーなどでわれた NAFTA 発効から 25 年、メキシコのある（表３）。輸出額首位のアボカドは 30 億

農業はどうなったか。結論からいえば、生産

ドル、次いでトマトは 16 億ドルに達し、10表３

主な果樹・野菜・穀物の生産輸出の 10 年間の変化      2017 年
生産量（1000t）

2007 年比倍率

2017 年
輸出額（100 万ドル）

2007 年比
倍率

アボカド

2,030

1.8

2,961

5.6

ライム

2,513

1.3

500

3.7

マンゴ

1,958

1.2

375

3.9

イチゴ類

658

3.7

699

5.1

トマト

3,470

1.4

1,583

2.6

レタス

481

1.7

217

14.3

キュウリ

956

2.0

314

4.4

アスパラガス

246

4.6

280

31.1

ブロッコリー

575

2.1

408

10.1

トウモロコシ27,276

1.2－ 2,225

－ 1.7

コムギ

3,504

1.0

－ 883

－ 1.1

コメ

266

0.9

－ 343

－ 1.4

出典：SAGARPA 2018a─ 63 ─

年間での増加率も 5.6 倍、2.6 倍と驚異的で

３．新政権の政策について―「農村開発」の意味するもの―ある。
これら果実・野菜類は、生産も順調に増加

１）ロペス・オブラドール新大統領の公約させている。一方、穀物類では、トウモロコ

ロペス・オブラドール新大統領は、左翼とシは増加しているものの、横ばい傾向である。

いわれ財界や保守層から警戒されていたが、これら土地利用型の農産品は輸入を増大させ今回の選挙戦では左翼的な極端な政策は封印ている。経済成長、人口増加により国内需要した。２回の落選で学習したのだといわれてが増大しているためと思われる。とくに飼料いる。腐敗撲滅、自らの給与半減、最低賃金

穀物は多くは輸入に依存している。

引上げ、奨学金、教育改革などを公約してい肉類の生産は順調に増大しているが、輸出る。また、かつて財政を潤した油田の原油産はそれほど伸びていない。鶏肉は 10 年で 1.3

出量減少に対する対策や環境問題、無駄づか倍に生産増しているが、輸入超過 6.4 億ドル

いの指摘がある建設中のメキシコ国際空港のとなっている（表４）。

中止などを訴えてきた。一方でマヤ鉄道の建設という巨大プロジェクトを公約している。

輸出

100万ドル

輸入

収支35,00030,00025,00020,00015,00010,0005,000
0-5,000

1997

2002

2007

2012

2015

2016

2017

-10,000

図１

農産品の輸出輸入の推移

表４

肉類の生産と貿易収支

出典：SAGARPA 2018a

生産量（1000t）
2007 年2017 年

輸出額
2017/2007 年比

輸入額（100 万ドル）

収支

2017 年

牛

肉

1,635

1,927

1.2

1,130

788

342

豚

肉

1,152

1,442

1.3

1,391

538

853

鶏

肉

2,542

3,212

1.3

1

641

－ 640

出典：SAGARPA 2018a─ 64 ─

国際農林業協力 Vol.41 № 3・4 2018
対米国では、自由貿易のメリットは認めつつ｢開発（desarrrollo）｣ という言葉へ強い思いもトランプ政権に対抗してナショナリズムを

入 れ が あ る よ う に 思 わ れ る。
「農村開発

鼓舞する演説もしている。左か右かよく分か（desarrollo rural）」が省の名称に含まれことらない政治家ではある。大統領就任時の演説は、省として進むべき道のようでもある。経（「国民へのメッセージ」2018 年 12 月 1 日）

済成長が続くメキシコではあるが、農村は依では、小規模農家への支援、小規模農家から然として貧困であり、小規模農家が多く、先保証価格で買取りなどに言及しているが詳細

住民の比率も高い。インフラも未整備といっは不明である。また、農業政策については、たイメージが定着している。それらを克服す

選挙戦を通じ活発な議論はみられなかった。

ることがすなわち「開発」の意味するところ

大統領選においての主要な争点ではなかったである。農業開発計画には、歴代政権の例でと思われる。

は農林水産業の振興から農村振興、小農・貧２）「農業省」の名称変更

困対策、先住民対応など、産業政策から社会

ロペス・オブラドール新政権は、政権発足

政策まで幅広く盛り込まれる。省名の変更かに あ わ せ て 農 林 水 産 業 を 担 当 す る 省 名をら推察すると、これらの農業政策の基本は新SAGARPA（Secretaria de Agricultura,

政権でも踏襲されると筆者は考えている。

Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y

おわりにAlimenntacion：農業畜産業農村開発漁業食料省）から SADER（Secretaria de Aglicultura

国際化の流れの中で、メキシコの農業を取y Desarrollo Rural：農業・農村開発省）に変

巻 く 環 境 は 厳 し い も の が あ る。 人 口 １ 億

更した。SADER の役割分担の詳細は今後明2800 万人と多くの人口を抱え、農地は比較らかになるが、注目されるのは新旧ともに「農的少なく、乾燥地域や山間地が多い。米国な村開発（desarrollo rural）」の表記があること

ど農業先進国からの輸入圧力もある。ハリケである。省名から新政権も「農村開発」を重ーン、地震などの自然災害も多発している。

視しているのだろう。SAGARPA の省名は 18

この辺は日本と共通するところがある。近年、年続いたが，その前のセディージョ政権時に輸入代替工業から国際競争力を持つ工業化にも「農村開発」が省名に含まれていた。農業

成功し、自動車、電気・電子、機械機器の生と農村開発はコア（核）政策として「農業省」

産では世界有数の工業国となった。工業化とが所管してきた。

ともに都市化が進み、農村人口の減少などの

３）農村開発に込められた含意

課題もある。

憲法には半年以内に「国家開発計画」といその中で、農業生産を増大させ輸出も拡大

う名称で６年の長期総合計画を策定することさせてきた。メキシコの農業政策は結果としが義務づけられており、同時にその下部計画ては概ね意図した成果をあげてきたと思われとして「農業開発計画」が策定、公表される。

る。

ロペス・オブラドール新政権は 2019 年５月頃に策定、公表すると見込まれる。ここでも、引用・参考文献「開発」がキーワードである。メキシコでは、

石井章 2013：多面体のメキシコ . 明文書房 .

─ 65 ─

メキシコ大統領府 2017：5to Informe de Gobierno

SAGARPA 2018b：Informe de Labores 20172018（農業白書）.

（大統領教書）
農林水産政策研究所 2018：［主要国農業戦略横（農 林水産政策研究所

断・総合プロ］プロ研資料第８号第４章
SAGARPA 2018a：Atlas Agroalimentario 20122018.

─ 66 ─

員）

国際領域行政専門
図書紹介

The State of Food Security and Nutritionin the World 2018

FAO 発行
2018 年 181 頁

国連食糧農業機関（FAO）は 2018 年９月、国際農業開発基金（IFAD）、国連児童基金（UNICEF）、国連世界食糧計画（WFP）、
世界保健機関（WHO）と共同で『世界の食料安全保障と栄養の現 状（The State of Food Security and Nutrition in the World,
SOFI）2018 年報告』を発表しました。同報告書によると、世界の飢餓（栄養不足）人口は 2015 年から再び増加傾向にあり、2017 年には８億 2100 万人（世界の９人に１人）に達したと推定されています。過去３年間飢餓人口は増加を続け、10 年前の状況に逆戻りしました。 この後退は、2030 年までに飢餓をゼロにするという持続可能な開発目標（SDGs）達成に向けて、より一層緊急に対策が取られるべきであるという警告を発しています。
一方で１億 5000 万人以上の子ども達が発育阻害にあり、子どもの発育阻害から成人の肥満に至るまで、さまざまな形態の栄養不良の改善は限定的なものになっており、何百万もの人々の健康を危険に晒しています。
本報告書は、さまざまな形態の栄養不良の最新動向を報告するとともに、その主要因である
極端な気象現象の影響を分析しており、降雨パターンや作物生育期に影響を及ぼす気候変動性や、干ばつや洪水等の極端な気象現象が、紛争や景気後退とともに飢餓増加の主要因の１つとなっているとしました。本報告書の分析によれば、極端な気象現象により多く晒される国では、
栄養不足人口の割合と数がともに高い傾向にあります。農業システムに人口の大部分が依存している地域では、極端な気象の影響は一層深刻で、栄養不足がより拡大しています。
序文では「食料不安やさまざまな形態の栄養不良の増加の兆候は、食料安全保障と栄養改善に関する SDGs の目標達成に向け、『誰一人取り残さない』ようにするためには、依然として相当の努力が必要であるという警鐘を鳴らしている」と述べています。
本報告書は、栄養価の高い食料へのアクセスを確保し、世代を超えて続く栄養不良の悪循環を断ち切るための介入策の実施を訴えています。同時に、安全で質の高い食料を全ての人に提供できる、栄養面に配慮した農業や食料システムに向けた転換が必要であるとしています。
2030 年までに飢餓とあらゆる形態の栄養不良のない世界を実現するためには、気候変動の適応と緩和、災害リスク削減を促進する政策を通じて、気候に対するレジリエンスを構築する
ためのより一層の努力が求められています。
関連ウェブサイト：
http://www.fao.org/publications/sofi/en/
http://www.fao.org/3/I9553EN/i9553en.pdf（報告書全文）
http://www.fao.org/news/story/en/item/1152031/icode/（プレスリリース）（FAO 駐日連絡事務所
─ 67 ─

リエゾンオフィサー

三原

香恵）


図書紹介

The State of Food and Agriculture 2018
FAO 発行
2018 年 174 頁『 世 界 食 料 農 業 白 書（The State of Food and Agriculture,
SOFA）』は国連食糧農業機関（FAO）によって作成される年次報告書です。2018 年 10 月に発表された 2018 年報告は、移住問題に関する現実的かつ公平な議論を促進し、移住がもたらす課題と機会への政策対応を整備することを目指しています。本報告書は、
農村移住と国際移住の関係を分析し、政策は移住を食い止めたり促進したりするべきではなく、農村移住による経済・社会開発への寄与を最大化するべきであると強調しています。
グラチアノ・ダ・シルバ FAO 事務局長は、移住に伴う課題とコストに鑑み、「移住を不可避のものではなく１つの選択とし、そのマイナスの影響を最小限に抑えつつプラスの影響を最大化することが目的でなければなりません」と序文で述べています。
また、本報告書は地域コミュニティが危機に耐え、移動を強制されないための平和・レジリエンス構築への努力を呼びかけ、国別の状況に応じた行動を提示しています。
本報告書は、国内移住が極めて大きな現象であることを示しています。開発途上国に住む 10億人以上の人々が国内移動をしています（そのうち約 80％が農村部への流入・流出あるいは農村部間での移動を含む）。また、開発途上国間の移動は開発途上国から先進国への移動よりもわずかに多いことが示されています。
本報告書では、新興国は居住地付近の農村地域で職を提供できるように、農業バリューチェーンにおける雇用の機会促進に焦点を当てるべきであると提言しています。若者の雇用が課題となっている国では、秩序ある移住を促しつつ、農村部における農業・農業外での就業機会を創出することが不可欠です。
農村移住は、受入国と送出国の両国の経済・社会開発にとって欠かせない要素であり続けるだろう、と報告書は述べています。移住者にとって、移住は所得の向上、よりよい社会サービ
スへのアクセス、そして生計・教育・栄養改善を意味します。移住者は、その送金によって移民送出国の発展を増進することができ、新たな生産資源、スキル、そしてアイディアを通して
経済・社会開発に寄与することができます。他方、多くの高所得国における農業と農村部は、移民労働者なしでは経済的に存続不可能です。
関連ウェブサイト：
http://www.fao.org/publications/sofa/
http://www.fao.org/3/I9549EN/i9549en.pdf（報告書全文）
http://www.fao.org/news/story/en/item/1157141/icode/ （プレスリリース）（FAO 駐日連絡事務所 リエゾンオフィサー 三原 香恵）
─ 68 ─

JAICAF 会員制度のご案内
当協会は、開発途上国などに対する農林業協力の効果的な推進に役立てるため、海外農林業協力に関する資料・情報収集、調査・研究および関係機関への協力・支援等を行う機関です。本協会の趣旨にご賛同いただける個人、法人の入会をお待ちしております。

１.

会員へは、当協会刊行の資料を区分に応じてお送り致します。
また、本協会所蔵資料の利用等ができます。

２.

会員区分と会費の額は以下の通りです。
賛助会員の区分

会費の額・１口

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刊行物の海外発送をご希望の場合は一律 3,000 円増し（年間）となります。

３.

サービス内容会員向け配布刊行物『国際農林業協力』（年 4 回）『世界の農林水産』（年 4 回）
その他刊行物（報告書等）
（不定期）
ほか、
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シンポジウム・セミナーや会員優先の勉強会開催などのご案内※

一部刊行物は当協会ウェブサイトに全文または概要を掲載します。
なお、これらの条件は予告なしに変更になることがあります。

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E-mail : member@jaicaf.or.jp◎ 法人でのご入会の際は上記E-mailアドレスへご連絡下さい。
折り返し手続をご連絡させていただきます。不明な点も遠慮なくおたずね下さい。

平成

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月

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公益社団法人

国際農林業協働協会

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国際農林業協働協会の個人賛助会員として平成

年より入会

氏

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三 井 住 友 銀 行 東京公務部

No. 5969

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「国際農林業協力」誌編集委員（五十音順）
安

藤

和

哉

（一般社団法人海外林業コンサルタンツ協会

池

上

彰

英

（明治大学農学部

板

垣

啓四郎

勝

俣

誠

（明治学院大学

狩

野

良

昭

（元独立行政法人国際協力機構農村開発部

西

牧

隆

壯

（公益社団法人国際農林業協働協会

原

田

幸

治

（一般社団法人海外農業開発コンサルタンツ協会

藤

家

梓

（元千葉県農業総合研究センター教授）（東京農業大学国際食料情報学部

国際農林業協力

総務部長）

教授）

名誉教授）

Vol. 41 No. 3・4

課題アドバイザー）

顧問）
技術参与）

センター長）

通巻第 192 号

発行月日 平成 31 年 3 月 29 日
発 行 所 公益社団法人 国際農林業協働協会
発行責任者 専務理事 藤岡典夫
編集責任者 業務グループ調査役 小林裕三
〒107-0052  東京都港区赤坂８丁目10番39号  赤坂KSAビル３F
TEL（03）5772-7880 FAX（03）5772-7680
ホームページアドレス http://www.jaicaf.or.jp/
印刷所 日本印刷株式会社

国際農林業協力

IISSSSNN 03870387--3773
3773

国際農林業協力International Cooperation of Agriculture and ForestryVol.
Vol.41，No.3・435，No.4
36，No.1
Contents

JAICAF

National Strategies for Development of Multilingual Human Resources in Luxembourg.
OZAWA Fusho

Japan Association forInternational Collaboration ofAgriculture and Forestry

ＶＯＬ

International Cooperation in Forest and Forestry
Forest and Forestry in Mozambique.
HOMMA Takuya

KAKUBARI Yoshitaka

ＮＯ・３・４

Arid land Afforestation in Tajikistan, Central Asia.

41

Making Paper on the South Island in Bali
TANINO Hiroko

特集：森林・林業分野における国際協力
モザンビークの森林・林業

Foreign Labor in Agricultural Sector - Lesson from Technical Trainees -.

中央アジア・タジキスタンにおける緑化事業

MATSUHISA Tsutomu

森林セラピー「科学的根拠に基づく森林浴」の動向

Smart Livestock Farming Powered by ICT.
DOHI Hiroshi

IKEDA Ryoichi
Overview of the Agricultural Policy in Mexico.
MIYAISHI Yukio

公益社団法人 国際農林業協働協会

African Rice, NERICA is Now.

―森に癒され、森を活かす―
南の島の紙つくり IN BALI

Vol．41（2018）
No．３・４

JAICAF

公益社団法人

国際農林業協働協会