トルコ南東部を震源とする地震に関する調査速報会
５．トルコの防災体制及び今後の支援の方向性

竹谷 公男 特任教授（客員）
国際協力機構（JICA）防災分野特別顧問

これは竹谷の個人的見解であり特にJICAの公式見解ではないことに留意されたい

留意事項• J ICAの過去の地震復興支援の経験、知見のうち有用なものを Referした個人的見解であり、JICAの公式見解では無い• トルコの防災の現状は– 2016年4月JICAトルコ事務所南谷太一職員作成の「トルコ共和国における防災セクター分析ペーパー 」が良くまとまっており、多くをこれから Refer している。その後のアップデートは未了だが、多くの点で非常に参考になる– なおこの Paper は内部検討用の資料で公式資料ではないため、通常報告書のようにJICAホームページで公開されていない。
– 但し、今回はトルコの防災関連状況理解の為に敢えて提示。

• JICAとしての支援は今次災害の詳細把握によってフレキシブルに変わっていくものと思われる
これは竹谷の個人的見解であり特にJICAの公式見解ではないことに留意されたい

1地震災害からの復興の支援アイテム• 世界の自然災害での経済被害は洪水が大半• 自然災害での死者の大半は地震、それも変形に弱いレンガ積み住宅が殆ど– トルコ以外でも多発、近年では2006年インドネシアジョグジャ
カルタの限定地域で6000人以上の死者、古い木造住宅は堪えても、技術的に淘汰されていないレンガ積み住宅が崩壊

2006年インドネシア・ジョグジャカルタの例

これは竹谷の個人的見解であり特にJICAの公式見解ではないことに留意されたい

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Top Heavy な Gateは残り、TVや棚は倒れず、しかし家屋は壊滅
2006年インドネシア・ジョグジャカルタの例

ジョグジャではJICAの耐震強化手法採用建築のみ復興資金供与という強引な方法で1年で10万戸の強化住宅の復興を果たし、最初の Build Back Better と評価されている

上2枚は建研楢府氏撮影

トルコの場合もRC柱+レンガ壁の大型住宅が多いと思われるが・・・
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地震災害からの復興の支援アイテム• 特に2階構造までのレンガ積み民生住宅は高度は技術を要せず、住民がノンエンジニアド住宅として自ら石工と共同で建てるケースも多い
ため、耐震技術普及が難しい• 2015年のネパール地震も同様– 政府庁舎など国をマネージするべき施設も脆弱なことが多い、なおさら個人住宅はもっと脆弱– 災害対応を指揮すべき行政の強靱化も喫緊の課題

政府中枢建物も被災

駐車場にテントで発災対応行政業務• 個人住宅の耐震強化は社会全体が豊かにならないと達成出来ないため、さらに難しいのが現状
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国連防災仙台枠組みで示された復興思想の徹底～国連仙台会議で日本の復興経験を世界標準にした～• Build Back Better の徹底– 日本では常識でも世界では常識ではなかったが、1年間の交渉で災害を奇貨としてより強い社会に復興させる日本の実践哲学を国連防災仙台枠組みの Priority 4 として明確に規定した

これは竹谷の個人的見解であり特にJICAの公式見解ではないことに留意されたい5

国連仙台防災枠組みを受けて、2016年当時「トルコ共和国における防災セクター分析ペーパー」
で指摘されてた課題

これは竹谷の個人的見解であり特にJICAの公式見解ではないことに留意されたい「トルコ共和国における防災セクター分析ペーパー」

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対応を優先すべき災害種

住宅は日本のような建て替え代替わりの早い木造住宅ではなく、世代で受け継げるレンガ積み住宅が多いので、建て替え更新により耐震強化するのが非常に難しい
これは竹谷の個人的見解であり特にJICAの公式見解ではないことに留意されたい

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2. トルコにおける災害リスク管理の課題と各方針
2016年当時のもの、アップデート未了

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2.3 実施レベルの防災関連法

2.3.1 AFAD法（法律5902号）

 現在はこの首相府災害危機管理庁AFADの元長官オクタイ氏が副大統領となっており、今次災害の国内対応も指導力を発揮
 JICAの研修で来日、神戸見学経験、内閣府訪問もあり日本の防災知見をRespect【災害対応を指揮するオクタイ副大統領】
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4.1 JICA事業の実績と教訓

これは竹谷の個人的見解であり特にJICAの公式見解ではないことに留意されたい11

4.2 日本政府の主な協力実績

これは竹谷の個人的見解であり特にJICAの公式見解ではないことに留意されたい12

4.2 日本政府の主な協力実績

これは竹谷の個人的見解であり特にJICAの公式見解ではないことに留意されたい13

4.3 他ドナーの主な協力

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まとめ

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2016年当時のトルコへの今後の支援方針案• 既に高中進国であるトルコ及び地理的優位性を持つトルコとして、JICAの他の途上国での経験・教訓とは異なるものがあることを認識したうえで、案件啓し得、設計、実施に努めていく必要がある。それが上に示す教訓５つである。
1. 災害発生前（事前）の能力強化に焦点を当てた支援
2. トルコ第10次国家開発計画（2013-2018）の災害管理（Disaster Management)の3つの目的に合致し、JICAの支援によりAFADの指導性が加速される支援
3. AFAD等省庁横断的な関与を意識し、地域の取組みもパイロット的な取り組みもトルコ全国波及できる支援
4. 日本とトルコにおける二国間協力の経験・知見を活用した第三国への支援
これは竹谷の個人的見解であり特にJICAの公式見解ではないことに留意されたい

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2016年当時のトルコへの今後の支援方針案

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直近の大地震災害支援の例
2015年4月のネパール大地震の例

2015年4月のネパール大地震の例

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各スキームと専門家派遣のシークエンス

JICA先遣隊 乗り込み政権幹部とBBB合意形成
被害
概況の把
握

第一弾専門家チーム 政策提言
JICA 官団員 コンサルタント

7/15
新予算年度

5/25

6/25

知見打ち込みセミナー実施
JICA

5/15

5/1

1st支援国会合

日本提案：秋2nd支援国会合

第二弾専門家チーム
UNESCOとの連携も視野
支援詳細調整、ドナー間調整
他ドナーとの連携もドナー間調整
支援対象の資金需要判明

適宜参加

適宜参加

世銀PDNA Scoping

世銀PDNA 実施
被害額・復興予算

20支援全体案：よりよい復興 Build Back Betterを目指して
よりよい復興 Build Back Better の提言
復興基本方針・体制の打ち込み
被害概況の把握

首都復興・強靱化新都市計画長期構想

復興共通理念ノンエンジニアド
一般住宅耐震強化策

技術普及展開へ

実復興支援
主要インフラの耐震強化復興

選択した構造物の 他ドナーへの技術波及効果
耐震補強復興実施

象徴的構造物の耐震強化復興

日本のプリゼンス発揮

なりわい支援復興雇用創出Cash for Work

他ドナーとの連携も21

復興思想の素早い合意と政策誘導、支援• 5日後 5/30 JICA Build Back Better 先遣隊派遣• 20日 5/15 国交省国総研幹部クラス3専門家緊急派遣 3ヶ月• 1ヶ月後 5/25
政府財務大臣ホスト・JICA共催 Build Back Better セミナー実施– 小林大使、田中理事長、目黒先生、纐纈先生、森先生、国総研佐藤部長、運上部長
研究監、新階室長、兵庫県OB村田部長、西川先生、今村先生– ネパール側関係省庁幹部を竹谷がモデレート、Build Back Better 合意形成

基調講演の財務大臣が被災者に希望の持てる復興方針を提示

ネパール政府実務幹部も参加議論
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復興思想の素早い合意と政策誘導、支援• 2ヶ月後の6/25日

ネパール政府主催

復興ドナー会議– 在ネパール大使館と2部構成に変更、– 第1部は各国の資金支援表明がメイン、中国は王毅外相が出席,日本は城内外務副大臣– 第2部は復興テクニカルセッションで日本が，長嶺外務審議官議長でリード、JICA理事長（2ヶ月連続して登壇）らも登壇–• 以降、復興全体を政策誘導、資金支援、技術支援など包括的に実施
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支援国会合はドナーの真剣勝負の場
日本が正しいと信じる復興哲学 Build Back Better
を確実にするため、圧倒的なヘゲモニーを取るのが必須

居並ぶ世銀、ADBなど他のドナー外務省審議官が議長、JICA理事長、竹谷ら日本勢

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2023年2月トルコ南東部大地震を受けての今後の復興支援の方向性

これは竹谷の個人的見解であり特にJICAの公式見解ではないことに留意されたいトルコ側の望ましい復興体制イメージと日本側の支援体制
 Fuat Oktay副⼤統領
 （元AFAD総裁）

⼤統領府

AFAD？？
Build Back Better・災害に強い強靱な社会を構築
公共建築物・耐震
環境都市省

道路・橋梁インフラ
インフラ運輸省

ライフライン

住宅地⽅⾃治体

環境都市省／
住宅開発機構（TOKI）？

⽇本側体制（仮）全体統括、タイトルコ政府打ち込み窓口
建築分野専⾨員
建築研究所？

橋梁耐震専⾨家？

⾃治体？

（兵庫県はトルコと協定締結）【技術】建築研究所？
【制度】内閣府防災経験者等？

これは竹谷の個人的見解であり特にJICAの公式見解ではないことに留意されたい

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日本の防災の伝統 Build Back Better で被災者の未来を作る復興に日本から強い支援を！
～2014年フィリピン
台風ヨランダの避難所のボードの文字

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