2019年1月1日発行（毎月1回1日発行）第19巻第1号（通巻525号）

1

2019 年〈特 集〉

公設事務所の活動と意義〈インタビュー〉

株式会社ナビット 代表取締役

福井 泰代さん月号

新しい年を迎えて「平和を守る」「弁護士自治を守る」
02 「人権を守る」
すべての市民の人権が等しく保障される社会に特会長 安井規雄

集

04 公設事務所の活動と意義

CONTENTS
2019年1月号

１. 巻頭言２. オープンオフィスに参加して
３. オープンオフィスを実施して
４. 活動アピール
５. 公設事務所のあり方検討プロジェクトチーム報告
インタビュー

26 株式会社ナビット 代表取締役 福井泰代さん
ニュース＆トピックス

30 ・世界大都市弁護士会会議（WCBL）に参加して・インドネシア訪問報告
・第33回 東京弁護士会人権賞 受賞者決定

クローズアップ

40 刑事拘禁制度改革実現本部ニュース No.43

岡山刑務所・神戸刑務所 見学記 神谷竜光・金谷達男

連 載 等

36 常議員会報告（2018年度 第8回）
38 常議員会議長席から・平成30年度常議員会議長報告 秋田 徹
・副議長席から常議員会を見て
松田 純一

43 2018年相続法改正 短報

自筆証書遺言の方式緩和について 木村真理子・平良明久

44 東京三弁護士会 地方裁判所委員会・家庭裁判所委員会バックアップ協議会 活動報告
東京地方裁判所委員会報告「労働審判を中心とした労働事件について」 内藤順也

45 今，憲法問題を語る

第86回 恒例の東弁主催街頭宣伝活動 菅 芳郎

46 もっと知ろうよ！オキナワ！

第19回 辺野古の埋立承認の撤回を巡る問題と県民投票 神谷延治

48 近時の労働判例

第69回 最一小判平成30年7月19日（日本ケミカル事件） 山﨑貴広

50 東弁往来：第61回 須崎ひまわり基金法律事務所 加藤麗香
52 わたしの修習時代：文部科学大臣にとっての貴重な1ページ 53期 柴山昌彦
53 70期リレーエッセイ：受任と責任 村田 望
54 お薦めの一冊：『否定と肯定』 山本 博
55 コーヒーブレイク： B-BOY 堀岡雄一
56 東弁・二弁合同図書館 新着図書案内
58 会長声明
64 インフォメーション
LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

1

新 年 明けましておめでとうございます。 昨 年は，皆さんに大変お世話になりました。
任期を「起承転結」に置き換えますと，「4 月，5月」が起，「6 月，7 月，8 月」が承，「9 月，10 月，
11 月，12 月」が転，「1 月，2 月，3 月」が結と言え新しい年を迎えてるのではないかと思います。これからの「1 月，2 月，
3 月」はまさに「結」であり，会務をしっかりまとめ，
次に引き継げるよう努力してまいります。

「 人 権 を 守 る 」「 平 和 を 守 る 」「弁護士自治を守る」
すべての市 民の人 権が等しく保 障される社 会に① 人権擁護
人権擁護活動は多岐にわたります。医学部入試の女性差別に抗議し迅速適切な対応を求める会長
声明，死刑執行に抗議し，死刑執行の停止を求める
会長声明と会長談話を発し，同性パートナーをもつ
職員にも福利厚生が適用されるよう就業規則を改正しました。また東京都をはじめ都内各自治体に対し，
人種差別撤廃条例の制定を求めモデル条例案を提案するとともに意見書を発出しました。

② 憲法改正
会長声明を発し（2 回），「憲法改正と国民投票」（共催）及び「自衛隊の現状と 9 条改正」
（東弁主催）の各シンポを開催，長谷部恭男早大法学学術院法務研究科教授の「憲法改正を巡る諸問題」と題す
る講演（東弁後援），東弁主催による憲法改正問題に関する街頭演説（2 回）を行い，現在の憲法改正案の問題点を市民の皆さんへ訴えました。

③ 貸与制世代へのサポート
東京弁護士会会長

安井 規雄

新 65 期から 70 期までの貸与制世代へのサポート
については，ア 一括金給付制度案，イ 年賦金貸付制度案，ウ 貸与制世代会員に対する各種研修無償化制度案，エ サポート会員と貸与制世代等若手会員による OJT 相談制度案についての会員の皆さんの意見をもとに，検討していきます。

④ 法曹養成制度
次代を担う法曹志望者が増えていません。また，
法科大学院，予備試験制度，司法試験制度など法曹

2

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

養成制度のあり方が問われています。会員の皆さんの意見を聞き，国民に信頼される法曹養成制度の成立を目指したいと考えています。

NEW
YEAR
2019

⑨ 公設事務所

当会には，池袋，北千住，多摩及び三田の 4 ヶ所に公設事務所があります。「公設事務所のあり方
検討プロジェクトチーム」の議論を踏まえ，当会の⑤ 民事司法制度改革
民事裁判の IT 化をはじめ，民事司法制度改革が公設事務所のあり方を会員の皆さんと考えていきた
いと思います。

進んでいます。証拠開示，依頼者と弁護士の通信
秘密保護，知財分野の民事救済制度，司法アクセスの拡充等を検討しています。

⑩ 東日本大震災・災害対策等
今年は東日本大震災発生から 8 年目となります。
2018 年には大阪，北海道に地震があり，岡山，広⑥ 行政との連携

島， 愛 媛の各 地 域に台 風の被 害が発 生しました。

所有者不明土地の問題が社会問題化しており，

ここ関東に，いつ直下型地震が発生するかわかり

自治体の協力を得て，所有者不明土地に関するシンません。震災対策は，平時から準備しておく必要がポジウムを開催しました。今後も弁護士のノウハウあります。

を生かし，行政の分野への弁護士の参加を積極的に

福岡県弁護士会には，当会事務局のデータの管進めます。

理をお願いしています。

⑦ 中小企業への支援⑪「めやす箱」と「めやすい箱」の設置

中小企業法律支援センターは，弁護士が中小企会 員の皆さんや職 員の皆さんからの意 見をきく

業事業者の経営，法務についての日常的な相談相手

ツールとして，どんな小さいことでも良いので，会となることを目指しています。また，中小企業法律

員の皆さんからの声をきく「めやす箱」を，職員の支援センターは，「ひまわりほっとダイヤル」，各種

皆さんからの声をきく「 めやすい箱 」 を設 置しまのセミナーや意見交換会，支援諸団体との連携を通した。

じて，中小企業を支援しています。さらに，「事業承継」に精通する弁護士を養成するため，研修講座を開設しています。

⑫ 職員の業務の効率化・残業の抑制
当会における業務は，委員会活動への対応をはじめ，会員の皆さんの各種手続への対応など多岐⑧ 男女共同参画の推進
当会の第二次男女共同参画基本計画に基づき，これを実行しています。

にわたります。 当 会には，2018 年 12 月 1 日 現 在，
正 職 員が 70 名， 図 書 館 職 員が 7 名， 嘱 託 職 員が16 名，パートが 14 名，派遣が 29 名，合計 136 名2018 年度，日弁連では副会長女性クオータ制をが働いており，職員の残業の削減が課題とされてい導入し，15 名の副会長のうち，2 名がクオータ制にます。今年度は，残業を少しでも減らすべく，水よる女性副会長で，1 名の女性副会長を含めると，曜日の「ノー残業デー」の徹底をはかっています。

本 年 度は日 弁 連には 3 名の女 性 副 会 長がいます。

また，職員研修等を実施し，業務の効率化・合理化

東弁においても，6 名中 2 名の女性副会長が活躍しを目指しています。

ています。
男女共同参画推進本部の企画する懇談会では，女性会員のみではなく，男性会員を含め，活発な

本年も，引き続き，会員の皆さんのご支援，ご協力を心よりお願い申し上げます。

意見が交換されました。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

3

特集

公設事務所の活動と意義

公設事務所の活動と意義

当会における最初の都市型公設事務所である「東京パブリック法律事務所」が，開設されたのは 2002 年でした。その後も順次開設され，現在，当会には 4 つの都市型公設事務所が存在しています。
ところで，近時の弁護士人口の増加やその他の社会情勢の変化と相まって，都市型公設事務所を取り巻く状況は大きく変わってきています。しかし，そもそも都市型公設事務所の活動等について十分把握されていない会員の方も多いと思いますし， 他方，都市型公設事務所の活動について多少なりともご存じの会員の方の場合は，その活動や意義について
様々なご意見があることも承知しております。
本号では，従前とは少し異なった観点から，改めて公設事務所の活動とその意義をできるだけ正確にお伝えし，会員の皆様に情報提供しようとして企画しました。
（LIBRA 編集会議

吉川 拓威）CONTENTS
１.

巻頭言

２.

オープンオフィスに参加して

３.

４.

５.

4

5頁

東京パブリック法律事務所

6頁

北千住パブリック法律事務所

7頁

三田パブリック法律事務所

8頁

多摩パブリック法律事務所

9頁

オープンオフィスを実施して
東京パブリック法律事務所

10頁

北千住パブリック法律事務所

11頁

三田パブリック法律事務所

12頁

多摩パブリック法律事務所

13頁

活動アピール東京パブリック法律事務所

14頁

北千住パブリック法律事務所

16頁

三田パブリック法律事務所

18頁

多摩パブリック法律事務所

20頁

公設事務所のあり方検討プロジェクトチーム報告

22頁

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

特集

1. 巻頭言公設事務所の変化と現状
Tama

Tokyo

Kita-Senju

Mita

公設事務所運営特別委員会委員長

渕上 玲子（35 期）

2002 年開設の東京パブリック法律事務所は市民の年は会長という立場で関与し，本年は委員長という法的駆け込み寺として，周辺自治体や近隣士業と連立場で公設事務所の運営全般に携わっている。2006

携し，また外国人・国際部門（FISS）を設置して，年にも副会長として公設事務所運営特別委員会の担

外 国 人についての司 法 過 疎の解 消を担 っている。

当をしていたが，すでに 12 年を経て，公設事務所を2004 年開設の北千住パブリック法律事務所は刑事対取り巻く環 境は大きく変 化し，いくつもの深 刻な課

応を主たる目的として，東京における刑事弁護の担

題を抱えている。

い手として活躍している。2008 年開設の多摩パブリ

昨年以来，赤字体質の公設事務所に対して，赤ック法律事務所は多摩地域における行政との連携と字改善策を求め，それぞれの事務所において懸命な刑事対応に力を尽くしている。2018 年に渋谷パブリ

自助努力をしてもらった。また，規則を改正して，ック法律事務所を改称し，法科大学院と連携した法支援の範囲を拡大した。その結果，一定の事務所に曹養成を担う，三田パブリック法律事務所が新たについては， 赤 字から黒 字の転 換が見 込まれている。

スタートしている。

昨年度末に発足させた公設事務所のあり方検討プロ

このように公設事務所が何をしているか，理事者，ジェクトチームにおいて， 詳 細な財 務 分 析を行い，委員が日頃知りうるものの，常議員会で年に 1，2 回支援のあり方の見直しなどを提言し，今後理事者に報告するだけでは，一般の会員は知ることはできない。

おいて方針がとりまとめられる予定である。

これに対して公設事務所側は様々な分野での研究発

その他，所長候補の担い手を探すことが困難であ表の機会を設け，会員弁護士にその蓄積を還元したること，所長ばかりではなく一定の経験を有する中堅

い，そしてもっと自分たちのことを知ってもらいたい

弁護士の確保も困難であること，さらに公設事務所と思っている。このようなミスマッチが生じているこの性質上，一定の期間で過疎地に赴任したり，帰任とを，委員長になって痛感した。

したりする状 態が繰り返され，引継ぎによる売 上 額

そこで，オープンキャンパスならぬオープンオフィスの減少が必ず発生するなど，様々な悩みが存在する。

の開催を提案して，弁護士会で活動する若手会員に所長候補がいない場合，複数の副所長等が経営会議これに参加してもらうという試みをはじめた。さらなを開催し，事務所の方針を決定するなど新しい手法でる負担を公設事務所側にお願いすることになったが，運営されるようになった。LIBRA での特集は，2015

こころよく引き受けていただき，感謝している。今回

年 8 月号以来となるが，この間の各公設事務所におけの特集では，参加した若手弁護士からの感想や受ける変 化と現 状を再 度 会 員にお知らせしたいと考え，入れた公設事務所側からの報告も発表しているので，今回特集を組むこととした。

次の機会に多数の会員の参加を期待するものである。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

公設事務所の活動と意義

東京弁護士会が運営する公設事務所について，昨5

特集

2. オープンオフィスに参加して
東京パブリック法律事務所
Kita-Senju

Tama

Tokyo

Mita

公設事務所の活動と意義

1 はじめに公設事務所の経済的支援のあり方が，当会の中で大きな議論となっている。
今回，東京パブリック法律事務所（以下「東パブ」という）の「オープンオフィス」に参加することで，東パブの活動や役割を知る機会を得たことは，とても有意義であった。
以下，東パブの活動内容の一部を紹介する。

会員

髙田 正雄（56 期）

4 外国人・国際部門，福祉部門
東パブは，多言語対応ができる事務所として在住
外国人の司法アクセスに貢献している。現在，英語，
フランス語，スペイン語，中国語に対応できるスタッフを備えている。
また，東パブの法人後見も，他に類を見ない試みである。東パブでは，現在，弁護士 13 名，社会 福祉士 2 名の体制で法人後見を担当しており，複数人体制での専門的・効率的な事件処理が可能となって2 地域の行政・福祉機関等との連携いる。

まず，東パブは，地域の行政・福祉機関，他士業，他団体との連携に力を入れている。

5 受任事件の特徴

例えば，福祉部門による出張「出前」講義の開催

東パブでは，法テラス契約事件の割合が高く，また，（豊島区，板橋区，北区，練馬区など）や行政・福事件処理に困難を伴う案件が多いという傾向がある。

祉関係者からの法人後見の受任ルートの構築，11 士

東パブのある所属弁護士の担当事件では，依頼者に業の協力を得ながらの「事業とくらしの相談会」の開

病気や障害があるケースが 40％以上，法テラス契約

催等を行っている。これらの試みは，東パブが当会の事件が 70％台後半ということであった。これは，割設立した公設事務所であることの強みを生かしたもの

合としてはかなり多いのではないか。他の弁護士が受で，一般の法律事務所ではなかなか真似をすることが任をためらうケースで，東パブがセーフティーネットの

難しいところである。

役割を果たしていると思った。

また，これまでに他職経験裁判官 5 名，検察官 2 名を受け入れてきたことも，公設事務所としての重要な役割である。

6 今後の課題
東パブには，事務所の赤字体質の課題がある。弁
護士給与や事務職員の削減等の経営努力による改善

3 ベースキャンプ
東パブは，過疎地ひまわり公設事務所や法テラス

る事務職員が一定数必要であるし，任期制によってスタッフ弁護士の養成・派遣・支援等を行っており，

年間 10 名前後の弁護士が入退所する中で安定的な経

これまでの養成・派遣の実績は約 50 名，現在も4 名を営を続けることは至難である。

養成中である。また，ひまわり，法テラス弁護士の任

公設事務所の果たしている役割の大きさを考える

期終了後の受入，国際機関（UNHCR，JICA 等）へと，当会による支援は引き続き必要であるが，公設の派遣，留学修了帰国者，任期付き公務員・任官志事務所やその支援のあり方についての検討が急務であ

望者及びその任期終了後の受入等も行っており，まさると思った。

に人材供給のベースキャンプの役割を果たしている。

6

もなされているが，多言語対応のためには語学ができ

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

特集

2. オープンオフィスに参加して
北千住パブリック法律事務所
Tama

Tokyo

Kita-Senju

Mita

会員

吉岡 剛（59 期）

組むことができる人材を用意するという同事務所設立

事件対応型の都市型公設事務所として東京弁護士会の狙い（本誌 2012 年 2 月号 3 頁参照）は現在も強くによって設立された。現在の事務所は北千住駅から意識されていることが分かった。

徒歩 3 分の場所にある。北千住駅は東京拘置所の最寄駅の小菅駅から 1 駅である。

公設事務所の活動と意義

北千住パブリック法律事務所は，2004 年，刑事民事事件に関しては，市民相談所としての役割を果たすため，法テラスの民事法律扶助を利用して積私は，2018 年 8 月 20 日夕刻開催されたオープン

極的に受任している。所属弁護士のほぼ全員が足立オフィスに楠 本 維 大 会 員 外 7 名とともに参 加した。

法曹会に所属し，足立区役所で定期的に行われる無同事務所副所長の押田朋大会員ほかから事務所の構料法律相談の相談員として活動している。また，例成，受任事件の概要，事務所や所属弁護士の活動・

年 4 月に足立区との共催による無料法律相談会，6 月

工 夫について説 明を受けた後，執 務スペースを含むに荒川区との共催で無料相談会，秋には税理士や司所内各施設を見学させていただいた。同日，たまた

法書士等の他士業と合同で足立区において無料法律

ま所内会議室で，呼びかけに応じた法科大学院生ら相談会を開催している。公設事務所であることとの関約十名を集めて，事務所 OB による高齢者，障がい係で高額報酬を期待できない事案が多いが，受任数者の刑事弁護に関する講義が行われたので傍聴させを増やす努力をしていることが分かる。反面，所属弁てもらった。

護士にかかる業務負荷が気になるところであった。

訪問時の説明によれば，所属弁護士の構成は，訪また，同事務所は，東京弁護士会の委員会活動に問時で 17 名（男 12 女 5）であり，修習期別でいうとも積極的に参加している。所属弁護士のほぼ全員が60 期 代 及び 70 期で 15 名を占めている。 ここ数 年，

委員会に所属し，それぞれ活動している。刑事弁護

法テラス採用（新スキーム）の弁護士 1 名を受け入れ，委員会に所属する会員が多く，東京弁護士会の法廷

１年間の養成期間を経て，地方法テラス事務所の人

技術研修の講師を担うなど，積極的に刑事弁護技術材として送り出している。

の向上の一躍を担う活動を行っている。

受任事件における刑事事件の割合は，件数ベース

オープンオフィスの後，所属弁護士と参加者で懇で，債務整理事件，民事事件一般と同程度の約 1/4

親 会を開催し，冷たいビールで喉を潤しつつ，労いであるが，事件処理にかかる時間を基準にすると刑合った。

事事件が圧倒的に多いとのことである。刑事事件では，相当数の裁判員裁判を受任するほか，いわゆる国選滞留事件や受任困難事件についても積極的に対応している。ある若手弁護士の 1 日として，小岩署
接見→原宿署接見→被害者代理人と面談→検察官
面談→控訴審弁護技術研修→葛飾署接見といったス
ケジュールが紹 介されていた。熱 意 溢れる質の高い
刑事弁護人を養成すること，連日開廷が予定される
裁判員裁判に備えて弁護活動に専門的集中的に取り事務所説明の様子

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

7

特集

2. オープンオフィスに参加して三田パブリック法律事務所
Tama

Tokyo

Kita-Senju

Mita

公設事務所の活動と意義

1 設立目的・沿革等

会員

沼 宏一郎（59 期）

田パブリック法律事務所が実施するリーガルクリニッ

三田パブリック法律事務所は，もともと，2004 年

クは，慶応では正式に 1 単位として認定され，青学にに理論と実務の架橋を主要な目的として，國學院大おいてもエクスターンとして 1 単位認定されるとのこ

學法科大学院内に設立された渋谷パブリック法律事とであった。

務所を前身とする。その後，國學院大學等の法科大リーガルクリニックは，学生 3 名と指導担当弁護士

学院学生募集停止に伴い，渋谷パブリック法律事務

1 名を 1 チームとして，民事，行政，刑事，外国人各所の本所は閉所となり，2018 年 4 月，同事務所の三

分野の生の事件の紛争解決活動を行うことを通じて，

田支所を新たに弁護士法人三田パブリック法律事務

学生に法理論を実践的に確認する機会を与えるとと所と名称変更して再出発することとなった。

もに，実務の現場で法を用いて紛争解決することの意味などを感じてもらうことを狙いとしている。

2 オープンオフィスでの説明

例えば，2018 年に実施された刑事事件のリーガル

私は，2018 年 9 月 27 日，都営地下鉄三田線三田クリニックでは，当番弁護で指導担当弁護士が学生

駅徒歩 1 分にある三田パブリック法律事務所のオープとともに出動し，一般接見を経て受任し，短い制約

ンオフィスに，楠本維大会員外 2 名とともに参加し，時間の中で家族との面談や，意見書の起案・提出を所長三澤英嗣会員以下 3 名の所員全員から事務所設行った結果，勾留請求却下となったケースが複数件

立の目的，沿革，経営・財務状況，主な活動内容等あったとのことであった。このような早期の身柄解放について説明を受けた。

が実現できたのは指導担当弁護士の下，学生たちが三澤所長の説明のうち，経営・財務状況について

迅速かつ熱意ある弁護活動を行った成果であり，担は，当会の財務状況との兼ね合いから予め関心を持当した学生たちは大いに感銘を受けたことであろう。

っていたところであったが，説明によると，三田パブ

他方で，三田パブリック法律事務所では，他 10 士

リック法律事務所は，経費分担制の事務所で，渋谷業とも連携して，港区内の市民・事業者向けに年にパブリック法律事務所本所を閉所した 2018 年度こそ

1 回， 無 料 相 談 会を実 施している。2018 年 度の相赤字が見込まれるものの，その後は単年度黒字が可能

談会は，相談件数も 22 件に及ぶ盛況で，相談者かな状態とのことであった。

らのアンケートの結果も好評とのことであった。
今回のオープンオフィスでは，三田パブリック所員

3

主な活動内容三田パブリック法律事務所は，他の公設事務所と同様，通常の法律事務を取り扱うだけではなく，任官推進，他職経験受け入れ，地域連携等の目的を有している。しかし，その中核的目的は法科大学院生にリーガルクリニックという臨床法学教育を施すとこ
ろにあり，2018 年度は慶応，中央，青学の法科大学
院生 30 名がリーガルクリニックを受講した。なお，三8

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

全員が，日々の忙しい業務の中，リーガルクリニック
や地域連携・貢献等の設立目的実現に向けて全力で取り組んでいる様子が窺えた。

特集

2. オープンオフィスに参加して
多摩パブリック法律事務所
Tama

Tokyo

Kita-Senju

Mita

会員

赤司 修一（57 期）

は弁護士会の支援を含めてではありますが，2017

律 事 務 所（ 以 下「多摩パブリック」といいます ）年度は黒字を達成し，受任する事件を踏まえると，のオープンオフィスに参加させて頂きました。

所属する会員の日々の努力の結果であると思いましまず，同 事 務 所の所 長である西 畠 正 会 員からた。また，経営の安定化については，一定の売上2008 年 3 月に設 立された多摩パブリックの「10 年を持つ中堅弁護士が離脱した場合の影響などの説

間のあゆみとこれからの課題」について，多摩パブ

明を受け，ただ，世代交代の必要性もあることから

リックの設立趣旨である多摩地域における「リーガ

人材の流動化と経営の安定という公設事務所特有

ルアクセスの改善」，「公的刑事弁護を担う」，「法の経営問題について理解することができました。

公設事務所の活動と意義

1 2018 年 11 月 1 日，弁護士法人多摩パブリック法

曹の育成」という 3 つの柱に基づいてパワーポイン
トを用いた説明を受けました。

3

オープンオフィス当日は，多摩パブリックに所属

リーガルアクセスの改善については，開所からのされる多くの会員も多忙の中参加して頂き，いろい

地域司法ネットワークを構築するための市役所，社ろな話を聞くことができました。一人一人の会員が会福祉協議会等への訪問などの地道な活動につい使命感をもって日々の業務（その業務も困難な事ての説明を受け，多摩パブリックが行ってきた活動件や非常に手間暇がかかる事件が多いです）を行

が自治体からの相談件数の増加等として着実に実っていることが話の端々から窺われ，本当に頭が下績が現れていることについて理解することができまがる思いでした。

した。

私自身としては，公設事務所は，普通の弁護士

公的刑事弁護については，10 年間の刑事事件が扱うことを躊躇する困難な案件を採算や効率性の受任件数が 1000 件超で（常時裁判員裁判対象の観点からだけではなく，弁護士としての使命から事件を担当），無罪，一部無罪事件 4 件を勝ち取る

積極的に取り組む重要な事務所であると思います。

などの実績のほか，刑事弁護士の「質」の向上とこのような活動は，弁護士への社会的信頼を得る「多様化」に対応するために弁護士，大学教授等ための重要なものであることは明らかで，今後もそと多摩刑事研究会を開催するなど「理論と実務をの重要性を否定することができないのではないかと架橋する」ための活動を行い，ただ単純に事件を思われます。

処理するだけでなく，理念を持って刑事弁護に取り組んでおられました。

私は，公設事務所についての知識が浅い状態でオープンオフィスに参加させて頂きましたが，多摩法曹の育成については，多摩パブリックの OBOG

パブリックでの会員の方々（特に若い会員）の日々の会員が多摩地域の複数の事務所に 11 名所属するの業務の取り組み状況を垣間見ることで，私自身などの実績について説明を受けました。

が大きなエネルギーを貰うことができる貴重な機会を得ることができました。

2次に，多摩パブリックを含む公設事務所が抱える課題としては，財務状況と経営安定化の観点か
ら説明を受けました。多摩パブリックは，経営的にLIBRA Vol.19 No.1 2019/1

9

特集

3. オープンオフィスを実施して
東京パブリック法律事務所
Kita-Senju

Tama

Tokyo

Mita

弁護士法人東京パブリック法律事務所所長

公設事務所の活動と意義

1 はじめに

釜井 英法（40 期）に各公設事務所が 1 回ずつ行うこと，②一般会員の2018 年 9 月 6 日と 10 月 9 日の午後，東京パブリッ

皆様向けに「オープンオフィス」の日を設けて，各事ク法律事務所（以下「東パブ」という）開設後初めて，務所を見学していただき，意見交換をする機会を作

東弁の一般会員の皆様向けに「オープンオフィス」をることとなった。東パブは，9 月の常議員会でパワー開催した。残念ながら，2 回とも開催のお知らせが直ポイントを用いて，東パブ全体と外国人部門の報告前になってしまったため，1 回目が 5 名，2 回目が 1 名をさせていただいた。いつもの年度末のレジュメのみと参加してくださった方は多くはなかったが，大変有をもとにした短時間の報告の時とは違った常議員の意義な交流ができた。

皆様の反応を感じた。

2 これまでの東パブの活動の情報発信

4

初めてのオープンオフィスの経験と感想

東パブが東京弁護士会最初の都市型公設事務所ともう一つの試みである「オープンオフィス」は初めしてスタートしたのは，2002 年 6 月。キャッチフレーての経験だった。2 回のオープンオフィスでは，所長，

ズは，都市の中の「市民の法的駆け込み寺」。東京

外国人部門，福祉部門の責任者からの報告に加えて弁護士会の支援のもとに設立された法律事務所とし弁護士職務経験中の「検察官」や養成中の若手弁護て，周辺自治体，社協等の関係諸団体や士業の方々

士からも普段の活動や思いについて率直な報告をした。

と連携しながら，16 年間，池袋の地で活動をしてき

参加してくださった会員の皆様からは，困難事案の多た。

さ，外国人部門，福祉部門の活動の貴重さ，採算性

しかし，これまでの東弁会員のみなさんへの情報発の問題などについて率直なご意見をいただいた。

信は，公設事務所運営特別委員会や年 1 回の常議員初めてのオープンオフィスの感想は，①自分たちの会での活動・財務報告，数年に 1 度の LIBRA などで活動や「思い」を一般会員の皆様にリアルに伝えるの報告程度に止まっていた。

ことができたのではないか，②頑張りすぎて疲弊したり，困難に直面したときは個人や組織は内向きになる

3

都市型公設事務所の役割と傾向があるが，自分たちも，この間ずっと内向きにな支援の在り方についての議論っていたのではないか，③自分たちが抱える「都市の2018 年 3 月，会内に公設事務所のあり方検討プロ

中の司法過疎の現場」の最先端情報を一般会員の皆ジェクトチームが設置され，今年度，都市型公設事様と共有することがお互いにとって有用であり，もっ務所の役割と支援の在り方についての議論が集中的と私たちの側から情報を発信していかなければならなになされることとなった。

い，発信する場を作っていくべきと感じた，というとそこで，各公設事務所がどんな活動をしているのかを会員の皆様に広く知ってもらう必要があるという観点から，公設事務所運営特別委員会などで議論をした上，①これまで各年度末に 1 回程度しかしていなかった常議員会での各公設事務所の報告を，年度途中

10

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

ころである。
これからも，情報発信・共有の場としてのオープン
オフィス企画を活用していきたいと思う。

特集

3. オープンオフィスを実施して
北千住パブリック法律事務所
Tama

Tokyo

Kita-Senju

Mita

弁護士法人北千住パブリック法律事務所副所長

はじめての試み

公設事務所の活動と意義

1

鈴木 加奈子（59 期）

北千住パブリック法律事務所も，裁判員対象事件

2018 年 8 月 20 日（1 回目）と 10 月 24 日（2 回目）

や障がいを抱えた方の刑事事件の比率が増えてきたり，に，オープンオフィスを実施した。広く東京弁護士会

区役所などからのニーズを弊所のみでなく，足立区内の会員の皆様に，公設事務所を知って頂こうというの他の法律事務所や関連士業と協力して解決してい企画で，初めての試みであった。各会派や常議員会

くハブ的な機能を果たしたりと変化しながら，時代にから，1 回目には 9 名，2 回目には 5 名の会員の皆様あった公設事務所の役割を模索しているところである。

にご参加頂いた。

今後とも，多くの会員の皆様に公設事務所を知って頂き，公設事務所の果たすべき役割について，様々

2

当日の様子

なご意見を頂きたいと考えている。

オープンオフィス当日は，弊所から簡単に事務所の概要をご説明した。参加者の方々からは，刑事事件

刑事実務検討会については，HP で日時をご案内の割合や事件受任のルート（ほとんどが区役所でのしております。身近で刑事事件について相談できる

相談や法律相談センター，法テラスの指定相談所で相手がいないと思われている若手会員の皆様のご参加の法律相談から），地方赴任予定者の養成の状況にをお待ちしております。

ついて等のご質問を頂いた。
1 時間ほどのご説明，意見交換の後は，当日予定されていた刑事弁護実務検討会（1 回目のテーマは，障がいを抱えた方の刑事弁護について，2 回目のテー
マは，証拠開示について）の様子を見て頂き，一部の方はそのままご参加頂いた。

3

今後の公設事務所の役割
北千住パブリック法律事務所は，①刑事事件対応型公設事務所であること ②市民のための法律相談所であること ③弁護士過疎地域へ弁護士を派遣すること ④法科大学院の臨床教育に貢献することを設立目的として設立された。
もっとも，設立当初に比べ，刑事事件を受任する会員も増えてきていること，足立区など 23 区の東部地域にも法律事務所が増えてきたこと，過疎地への赴任希望者が減っていること，法科大学院の閉校など状況も変化しており，公設事務所に求められる役割も変化していくものと考えている。

事務所説明の様子

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

11

特集

3. オープンオフィスを実施して三田パブリック法律事務所
Tama

Tokyo

Kita-Senju

Mita

弁護士法人三田パブリック法律事務所

渡辺 千恵（58 期）

公設事務所の活動と意義

三田パブリック法律事務所は，都営地下鉄三田線

書面の作成，弁論準備期日等への出席等，弁護士との三田駅に近い，ビルの中に所在している。もともと一緒に事件活動を行なった。その合間にゼミ形式のは，東京パブリック法律事務所の外国人・国際部門

授業等や，最後の総まとめとして，全チームのプレゼ（FISS）の事務所が設置されていた場所に，2016 年

ンテーションと議論の場である報告会を実施した。

9月，渋谷パブリック法律事務所三田支所が併設され，オープンオフィスに参加して戴いた方々には，20182018 年 4 月より，三田パブリック法律事務所として

年 9 月 14 日に実施されたばかりのリーガルクリニック

オープンした。

報告会の写真や，学生の作成したレジュメなどを見て2018 年 9 月 27 日（木），東京弁護士会の会員の皆戴いた。出席者は話しやすい方ばかりであったので，様に向けて，公設事務所としての当事務所の様子や完全経費分担制の事務所とした経緯，その結果所員

活動をご覧戴くため，オープンオフィスを実施した。

の増員に苦慮していることなど，ざっくばらんな雰囲

夏休み後の多忙な時期にもかかわらず，楠本維大会員，

気の中で，公設事務所の問題点についての意見交換

沼宏一郎会員，谷口琢哉会員，大塚康貴会員に，当もさせて戴くことができた。
今回の企画は，公設事務所の活動を広く会員の方々

事務所にお越し戴いた。
現在，三田パブリック法律事務所は，法科大学院に知って戴くということが目的であったと思うが，実生を対象としたリーガルクリニックを実施することを，際に実 施してみて，多 忙な中 貴 重な時 間を割いて，中心的な活動としている。本年度は，慶應義塾大学・

私 達のオープンオフィスに参 加してくださる会 員の中央大学・青山学院大学の各法科大学院生を対象に，方々がいること，そうした方々と直接お会いして話が夏休み期間中，担当弁護士 1 名につき複数の法科大できること自体がとても嬉しく，むしろ私 達の方が，学院生 3 人を 1 組のグループとして，実際の事件に携会員の皆様に励まして戴く企画だったのではないかとわってもらい，当事者との打ち合わせ，接見，提出

感じた次第である。

21【1】三田パブ開所時のシンポジウム【2】【3】LC報告会

12

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

3

特集

3. オープンオフィスを実施して
多摩パブリック法律事務所
Tama

Tokyo

Kita-Senju

Mita

弁護士法人多摩パブリック法律事務所所長

西畠 正（30 期）の活動を紹介するとともに，弁護士に対するニーズや

年 9 月 6 日（木）と 11 月 1 日（木）の 2 回，
「オープン

取り組むべき課題についてのヒントをいただく活動をオフィス」を実施し，それぞれ夕方 1 時間 30 分ほど続けて，相 互に「 顔の見える関 係 」を作ってきた。

の間に，参加された会員の方々に，スライドや資料をその結果，多摩パブに自治体窓口を通して入ってく

もとに事務所の活動と経営の実態を説明し，事務所る法律相談の件数が増え，「多摩地域のセイフティネの中をご案内した後，懇談会を行った。1 回目は，企ットの役割を担っている」という評価をいただけるま

画をお知らせしてから開催まで間がなかったにもかかでになった。

わらず 5 名の，また，2 回目は，弁護士会多摩支部の「オープンオフィス」は，こうした多摩地域のセイ関係委員会に広報したこともあって，多摩支部会員 4

フティネットに懸ける多摩パブ所員の思いを，所外の名を含む 8 名の会員においでいただいた。参加された弁護士に知っていただくよい機会になった。同時に，会員の大半が各会派の中心を担う50期以降の会員で，参加者からいただいた「弁護士会が取り組むべき課

懇談会では「聞いているのと実際に見るのとでは，や題を，皆さんがやっていることが分かりました。弁護

っぱり違いますね」という感想と併せて，事務所の経士会が支援すべき活動だと思います」という言葉は，営まで視野に入れた貴重なご意見をいただいた。

所員にとって大きな励みになった。

多摩パブは，2018 年が設立 10 周年にあたっている。

今回のような「オープンオフィス」は初めての試み

7 月には「地域連携」をテーマにした記念シンポジウだったが，実際に経験してみて，改めて，公設事務ムを開催し，自治体や福祉団体を中心に，日ごろお所の活動の意義を所外の会員に知らせる努力を，私世話になっている多摩地域の方々にご参加いただき，たち自身が等閑にしていたと実感した。
「来て，見て，

10 年間の事務所の歩みを振り返るとともに，地域に感じて」いただく企画は，今後も続けていく予定でおける公設事務所の活動の方向性についてアドバイスある。会員の皆さまには，ぜひ，立川まで足を運んでをいただいた。多摩パブは，設立趣意で，①多摩地

実像に接していただきたいと思う。

公設事務所の活動と意義

多摩パブリック法律事務所（多摩パブ）は，2018

域の公的刑事弁護，②多摩地域におけるリーガルア
クセスの改善，③多摩地域で公益的活動を担う若手
法 曹の養 成，という 3 つの活動の柱を掲げて日々実践してきた。特に，10 年間一貫して力を注いできたのは，地域に密着して，地域の中で本当に司法の援助を必要としながら，費用面や事務所へのアクセス面
で法律事務所に足を運ぶことが難しい高齢者・障がい者，子ども，DV 被害者などの社会的弱者にとってのセイフティネットになることだった。 そのために，
多摩パブでは，「地域回り」と名付けて，毎年 1 回，
弁護士と事務局員がコンビを組んで多摩の 30 自治体
全部の市民相談窓口や福祉の窓口を訪問し，事務所

多摩パブ10周年記念シンポ（～地域連携の現場から～）

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

13

特集

4. 活動アピール
東京パブリック法律事務所
Kita-Senju

Tama

Tokyo

Mita

公設事務所の活動と意義

1

FISSとは弁護士法人東京パブリック法律事務所

伊藤 崇（58 期）に関しては各言語に対応しうる者自体が極めて限られており，その中で民事扶助案件を取り扱う弁護士

2010 年 11 月，東京パブリック法律事務所内に外国は各 1 ～ 4 名にすぎない（以上について【資料 1】）。

人・国際部門（Foreign nationals and International

これらは各言語での相談需要がないことを意味す

Service Section，略称 FISS）が設立された。その後，るものではない。現在，正規在留者としての外国人

三田での支所開設・閉鎖などを経て，現在は池袋では全 国に約 250 万 人，うち関 東 地 方 一 都 六 県に約6 名の弁護士が所属している。外国語での相談対応

120 万人が生活し，現在 FISS が対応可能な英語以が最大の特徴であり，現在は英語・中国語・スペイ

外の言語圏の出身者も半数以上が関東圏で生活してン語・フランス語での対応が可能となっている。これ

いる（【資料 2】）。

を支えるのは 4 名の事務局であり，事務局自身が複数

外国語相談の需要はあれども対応可能な弁護士が言語を操り，海外からの相談予約などの特殊需要に限られている，これが，FISS が解消を目指す「外も対応している。

国人が当事者となる案件における司法過疎」である。

相談件数は月ごとに変動するが，おおよそ 30 件～（＊なお，筆者は 2 年間秋田県能代市のひまわり基金

60 件，その他過去依頼者からの個別問合せや牛久・法律事務所に赴任経験がある。同赴任時代はあらゆ

品川の被収容者からの面会要請もある。また，全国る相談が自分の元に押し寄せていたが，FISS の業務の外国人事件対応弁護士間での情報交換・情報提はそれとほとんど変わらず，ただそれを英語で行って供を目的とする LNF（外国人ローヤリングネットワ

いるだけという感覚である。
）ーク）事務局機能も FISS が担っている。

3 「当たり前のことを当たり前に」
2

FISS の活動目的
誰しも外国人であるからといって正しいことを諦め

FISS の活動目的は外国人が当事者となる案件にたくはないし，困った時は母国語で相談したい。当

おける司法過疎の解消である。ひまわりサーチによたり前のことのはずだが，現時点では東京ですらそのれば，現在，東京のみ・英語対応可能のみであればことは実現できていない。しかし，それでいいはずが200 人 超の弁 護 士が対 応 可 能として登 録している。

ない。弁護士側の人材の不足や財源など課題は山積

しかしながら，そのうち（個人事件を扱う弁護士でしているが，当たり前のことを当たり前にできるようあれば通常対応するはずの）民事扶助案件を取り扱にする，そのことが FISS の役割と考えている。

う弁護士は 77 人に過ぎず，埼玉・千葉・神奈川の隣県を含めても 90 名に満たない。今日，英語対応可
能な弁護士は（東京では）相当数いても，その多くは企業法務に従事しており，英語での一般個人事件に対応しうる弁護士数は未だ限られていることが示されている。更に，中国語・スペイン語・フランス語

14

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

特集【資料１】+ 現在のひまわりサーチの検索結果
検索条件：各言語×「民事扶助取扱いあり」
東京

埼玉

千葉

神奈川

英語

７７

３

３

４

中国語

４

０

０

０

スペイン語

３

０

０

０

フランス語

１

０

０

１

公設事務所の活動と意義

検索条件：各言語のみ


東京

埼玉

千葉

神奈川

英語

２００超

５

７

２７

中国語

１７

０

１

２

スペイン語

５

０

０

０

フランス語

９

０

０

２


【資料２】外国人事件の潜在的需要（+ 在留外国人統計 都道府県別 国籍・地域別在留外国人（総数）より筆者において抜粋、
言語圏別の合計人数は筆者において計算）
          全 国
中国語圏
 スペイン語圏
フランス語圏



















都道府県
総数
中国
台湾
ベルギー
フランス
ルクセンブルク
スペイン
スイス
アフリカ各国
コスタリカ
キューバ
ドミニカ共和国
ドミニカ
エルサルバドル
グアテマラ
ハイチ
ホンジュラス
メキシコ
ニカラグア
パナマ
アルゼンチン
ボリビア
チリ
コロンビア
エクアドル
パラグアイ
ペルー
スリナム
ウルグアイ
ベネズエラ
バヌアツ
無国籍

関 東
㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻣㻤㻣㻘㻢㻝㻠 㻌㻌㻌㻠㻠㻣㻘㻢㻥㻟㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢㻥㻘㻠㻝㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻡㻘㻞㻜㻢㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻜㻘㻡㻟㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻥㻘㻡㻝㻢

全
国茨
城栃
木群
馬埼
玉千
葉東
京神 奈 川㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻘㻡㻢㻝㻘㻤㻠㻤 㻌㻌㻌㻌㻢㻟㻘㻠㻥㻝 㻌㻌㻌㻌㻟㻥㻘㻤㻥㻢 㻌㻌㻌㻌㻡㻡㻘㻝㻟㻣 㻌㻌㻌㻌㻝㻢㻣㻘㻞㻠㻡 㻌㻌㻌㻌㻝㻠㻢㻘㻟㻝㻤 㻌㻌㻌㻌㻡㻟㻣㻘㻡㻜㻞 㻌㻌㻌㻌㻞㻜㻠㻘㻠㻤㻣㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻣㻟㻜㻘㻤㻥㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻞㻘㻤㻞㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢㻘㻣㻢㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻣㻘㻝㻜㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢㻡㻘㻢㻜㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻥㻘㻡㻤㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻜㻡㻘㻜㻠㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢㻢㻘㻢㻣㻡㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻢㻘㻣㻞㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻘㻟㻥㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻘㻜㻝㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻜㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻘㻝㻤㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻘㻠㻡㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻥㻘㻞㻤㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻘㻞㻡㻝㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻤㻢㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻤㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻤㻠㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻞㻘㻡㻜㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻟㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻟㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻝㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢㻘㻢㻞㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻘㻜㻣㻟㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻘㻜㻟㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻝㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻜㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻘㻞㻜㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻥㻢㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻘㻝㻟㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻢㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻟㻞㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻡㻘㻥㻟㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻢㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻟㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻘㻥㻢㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻘㻟㻣㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻘㻠㻠㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻘㻤㻤㻥㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻢㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻟㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻠㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻤㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻥㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻝㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻤㻠㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻟㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻥㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻟㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻡㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻢㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻤㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻘㻡㻢㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻞㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻢㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻤㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻢㻢㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻤㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻢㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻘㻣㻞㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻞㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻢㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻣㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻜㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻜㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢㻢㻜㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻘㻣㻡㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻜㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻡㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻝㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻢㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻣㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻝㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻣㻡㻣㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢㻥㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻤㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻡㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻥㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻘㻟㻤㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻣㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻤㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻟㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻠㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻥㻥㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻞㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻞㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻘㻜㻠㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻥㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻥㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻝㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻥㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻡㻠㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻣㻘㻥㻣㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻘㻢㻢㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻘㻞㻟㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻘㻣㻟㻥 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻘㻠㻥㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻘㻣㻟㻤 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻘㻥㻣㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢㻘㻠㻡㻤㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻜㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻥㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻡 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻤㻣 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻠㻟㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻢㻟㻟 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻜 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻞 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻞㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻡㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻟㻝 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻥㻢 㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻠㻜
LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

15

特集

4. 活動アピール
北千住パブリック法律事務所
Tama

Tokyo

Kita-Senju

Mita

弁護士法人北千住パブリック法律事務所副所長

公設事務所の活動と意義

１ はじめに押田 朋大（63 期）

精神的負担を伴うところであるが，所員の先輩弁護士も数多くこのような事件を受任しているため，所内

2004 年に北千住パブリック法律事務所が設立されで相談に乗ったり，ときには愚痴を言いあったりするてから，今 年で 15 周年を迎えることとなった。このことにより，全員で取り組む気持ちでがんばっている

15 年間の間に刑事弁護をめぐる情勢は大きく変化しところである。

た。会員数の増加に伴い，刑事国選事件の担い手はこのほか，裁判員裁判に対応するため，所員全員

この 15 年間で大きく増加した。一方で，裁判員裁判

が裁判員裁判対応名簿（X1）に登録し，また所員のの開始とそれに伴う公判前整理手続きの導入，そし

多くが障がい者事件対応名簿（SH）に登録し，様々て証拠開示についても大きな変化があった。また，協な事件に対応できるような体制を採っている。

議・合意制度や刑事免責制度が導入されるなどの制
度変更に加えて，障害を持つ被疑者被告人の弁護に

3

刑事弁護人の養成

おいては福祉関係者との連携を行うことなど，刑事弁護人が求められる役割は多様かつ複雑で困難なものへ

当事務所はこの 15 年間の間に多数の卒業生を輩出と変化していっていることも紛れもない事実と言える。

しており，2015 年から2018 年の 4 年間で把握しているだけでも15 件以上の無罪（一部無罪を含む）を現役

２ 困難事件への対応

所員もしくは卒業生が獲得している。もちろん，無罪の獲得だけが刑事事件の目標ではないものの，一つの刑事弁護の担い手が増加したことそれ自体は喜ばし

指標としては瞠目するものがあると言える。かかる成果

いことではあるが，しかしそれでもなお，担い手を見は，当事務所が一貫して優れた刑事弁護人を養成し続つけることが困難な事件は未だ少なからず存在すると

けてきたことを意味していると言えると思料される。まいうのが実態である。国選事件で担い手がなかなか見た，当会の刑事弁護センターでも数多くの現役所員やつけられない事件を滞留事件と便宜上呼ぶとすると，卒業生が多くの役割を果たしているところである。

滞留事件は，①一審で有罪無罪が争われた控訴審やなお，卒業生から現役所員の知識・経験の還元も上告審の事件，②被告人が遠方の拘置所にいる上告

活発に行われており，所内では定期的に刑事経験交審事件，③一審であっても，刑事訴訟手続きの途中

流会と称して，卒業生にも多く参加してもらい，若手で私 選 弁 護 人が辞 任もしくは解 任された事 件など，の抱える事件や，近時獲得された無罪事件を題材と通常の国選事件に比して大きな労力を要したり，困しながら，勉強会を行うなどすることにより，次代の難性があったりする事件である。そのなかには，いわ刑事弁護人を現在も養成しつづけている。

ゆる特別案件（弁護人に対する暴行脅迫等により前任の国選弁護人が解任された事件）も含まれる。

4

刑事弁護の発信基地として

上記のような事件を当事務所では積極的に受任す16ることとし，2018 年 1 月から 11 月までで約 10 件の受

上記のような活動によって得られた知識や経験は東任を行っている。このような事件を受任することはと

京弁護士会会員の会費によって支えられており，当事

りわけ経験の少ない若手弁護士にとっては小さくない務所が独占すべきものではないため，当事務所では所

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

特集護人」（他の弁護士が引き受けない事件も積極的に受務検討会と称したロースクール生や修習生，所外若手任し，その任を全うする）を標ぼうしてきたところで弁護士のための勉強会を行ったりすることにより，まある。ほとんどが民事事件であるため「弁護人」ではた刑事弁護の情報を発信する活動を行う刑弁フォーラ

ないものの，理念としては共通するところがあるため，

ム（弁護士向けの研修の開催やメーリングリストの設

所員一同日々努力しているところである。

公設事務所の活動と意義

員が弁護士会の研修の講師を務めたり，刑事弁護実置を行っている）の事務局を所員が務めるなど，刑事弁護に関する発信基地としての役割も果たしている。

6

刑事弁護の枠を越えてさらには，エクスターンや選択型の修習生を受け入れることにより，弁護士になる前の方についても刑事

以上紹介させていただいたこと，設立経緯などから，弁護に触れていただくことにも努めているところであ

当事務所は刑事弁護だけを担当しているように思われる。この点については今後ますます力を入れていきたがちであるが，必ずしもそうではなく，その他の役割いと考えているところである。

も果たしている。当事務所が立地する足立区は平均
世帯年収が 23 区のなかでは最も低く，高齢化率も 23

5

刑務所相談の担い手

区のなかでは上位に位置しているところであり，様々な民事，債務整理事件に対する対応が求められてい当事務所が北千住に所在し，東京拘置所の最寄りるところである。当事務所は北千住法律相談センター

駅である小菅駅から一駅という立地であることに加え，及び法テラス指定相談所の運営を当会から委託され普段から刑事被告人に接する機会が多いことも相俟っており，その相談担当も少なからず担当しているほか，て，東京拘置所に収容されている被告人や受刑者の足立区の地域包括支援センター等と連携して多くの法律相談を行っている（以下「刑務所相談」という）。

成年後見事件を担当するなどしているところである。

具体的なスキームとしては，法テラス東京から刑務所

近年は東京家庭裁判所から成年後見人就任の打診を相談担当の打診があり，当事務所では全弁護士がか受けることも多くなってきている。弁護士法人としてかる刑務所相談を担当している。2017 年には 20 件の法人が後見人に就任し，所内のメンバーで分担して業相談に対応したところである。

務に当たれることが強みの一つとなっているが，その刑務所相談のなかには，訴訟を提起されているなど
弁護士の受任の必要性が高いものも少なくなく，その分虐待対応などの困難事件の対応を迫られることもあり，対応に苦慮する場合も少なくない。

ような事件を受任しているが，当然のことながら打ち合わせのために事務所へ来所することができないため，

7

終わりに

拘置所に面会に行かなくてはならず，また，刑事裁判が確定すると遠隔地の刑務所に行ってしまうことも少上記紹介させていただきましたが，当事務所は当会なくなく，意思の疎通には非常に労力を伴うところで会員のみなさまの大きな支援があって成り立っていまある。しかしながら，かかる被収容者の裁判を受けるす。所員一同これからも懸命に励んでまいりますので，権利も当然のことながら擁護される必要があることは今後とも，当会会員のみなさまのご理解と温かいご支

言うまでもない。当事務所では設立以来「最後の弁援を賜れますようお願い申し上げます。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

17

特集

4. 活動アピール
三田パブリック法律事務所
Tama

Tokyo

Kita-Senju

Mita

公設事務所の活動と意義

1

弁護士法人三田パブリック法律事務所所長

概要

三澤 英嗣（48 期）

的法曹養成を目的とする公設事務所に発展することを目指す」とされた。このことにより三田パブは，広三田パブリック法律事務所（以下「三田パブ」と略）は，2018 年 4 月から，國學院大學法科大学院内

い意味での法曹養成をめざす東弁の戦略的事務所と位置づけられた。

に設置されていた渋谷パブリック法律事務所（以下「渋パブ」と略）が法人名称を変更した公設事務所である。それに伴い，事務所の本所も，國學院大学内

3

三田パブリーガルクリニックの二つの目的から，2016 年 9 月に設置された渋パブ三田支所（港区芝 4-3-11）へ移転した。従前は，大学内にある公とは言いつつも，三田パブの活動の中核的目的が，設事務所として極めて珍しい事務所形態であったが，法科大学院での臨床教育－三田パブリーガルクリニッ

最寄りの鉄道駅からは距離があったため，利便性に欠ク（以下「三田パブクリニック」と略）－であることにけるのではないかと指摘されていた。今回の本所移転

変わりはない。

で，都営地下鉄三田線三田駅から徒歩 2 分と，アクセスは格段に便利になった。

そして，この三田パブクリニックの目的は，大きく2 つある。
まず，一つ目の目的は，法科大学院生が，指導担

2

三田パブ設置の戦略的位置づけ

当弁護士と生の事件の紛争解決活動を行う中で，学んできた法理論を実践的に確認しながら，実務の現18

三田パブが設置されるに当たっては，会内の渋パブ

場で法を用いて紛争解決することの意味を理解し，さ問題プロジェクトチームと臨床法学教育検討プロジェ

らに自学自習にフィードバックすることである。学生

クトチームのおよそ 3 年間にわたる議論の末，2016 年

は，基本六法に始まり，選択科目も含めて多くの法

7 月の 2 度の常議員会を経て，次のとおり，その位置

律を学ぶが，それらは，いずれも基本的な条文操作づけが確認された。

であり，法を駆使して紛争を解決するというレベルを

すなわち，三田パブは，渋パブ同様，任官推進や感じさせるものではない。したがって，日常の学習は，他職経験受入，地域連携等の目的を有しながらも，ややもすると平 板なものになりがちである。 そこで，その中核的目的は，一貫して，法科大学院生に対し

三田パブクリニックを受講してもらい，自らが学習しリーガルクリニックという臨床法学教育を施すことでている法の有用性を認識し，それを実現化することをある。そして，それと同時に，さらなる将来構想とし学ぶことで，学生の普段の学習を 2D から 3D にするて，「 当 会の各パブリックがこれまでに築いてきた刑ことを目指す。

事事件や外国人事件，更には，地域の公的機関との二つ目の目的は，実は，これがとても大事なのだが，連携などの実績と経験を集約して，それを生かした実

実際の紛争の渦中で，悩み辛い思いをしている人の務教育プログラムを，法科大学院生のみならず，司「いのち」を感じてもらうことである。

法修習生，新規登録弁護士にも提供する「法科大学相談者や依頼者の「いのち」と言うとやや大げさ院－司法修習－新人研修」に一貫して対応する総合に聞こえるが，学生は，基本的には，教科書的な設

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

特集
他方，民事事件は，コインパーキングでの車両物されている事実は少なく，しかも当事者を巡る人間関損事故，離婚調停（婚姻費用分担），相続がからむ係や背景事情は，ほとんど分からない。極端なことを建物の明け渡し，行政事件は，幼少期から日本で言えば，何でこんなことが裁判になるのだろうという生活している少年の国外退去と在留特別許可，外ことさえある。要 件 事 実などとは全く異なる，紛 争

国人事件は，異なる国籍の外国人夫婦の離婚と子の本質的部分に触れることで，「人の争いとは何なのの権利関係というケースであった。バラエティーにか？」「人の痛みとはどういうことか？」を感じ取って富んでおり，いずれの事件も，学生にとって，基本的もらう。そして，学生がこれを感じ取ることが，法律な条文と法理論から解析するには興味あるケースで専門職に就くことの意味に繋がり，自らの学習や今後あった。

の進路の土台の一部になっていく。

公設事務所の活動と意義

例しか触れたことがない。判例百選と言っても，摘示そして，今年度は，9 月 14 日に，全学生及び全指

三田パブクリニックは，常にこの二つの目的を掲げ

導担当弁護士，さらには法科大学院教員や当会会員ており，このどちらか一方だけでは駄目で，両者が揃

合計 50 人超が集まって，全チームによる報告会が行っていることを目指している。

われた。今年度は会場の学生から発表者への質問も多く，内容の濃いものであった。

42018 年度の三田パブクリニック
5

三田パブのこれから今年度は，慶應義塾大学 14 人，中央大学 14 人，
青山学院大学 2 人の合計 30 人の法科大学院生が，三受講生からは，三田パブクリニックは大変だけど想田パブクリニックを受講した。慶應も中央も応募者枠

像以上に面白く勉強になるという指摘や，実際に依を超えての申し込みがあり，抽 選となった。30 人 中

頼者と顔を合わせて話をしたことで，当事者の視点に27 人が 2 年生であり，司法試験を翌年に控えた 3 年

寄り添った誠意ある法律家になるため一層勉学に励

生は受講する余裕がないようで，この傾向は毎年進ん

みたいという声があり，とても高く評 価されている。

でいる。

また，是非後輩のために続けてほしい，夏休み以外で

三田パブクリニックでは，チーム（ 学 生 3 人，弁も実施して欲しいという強い要望もあった。

護士 1 人）を組んで事件に当たるが，今年度は 10 チ

今後も三田パブは，引きつづきクリニックをさらにームできた。10 チームの事 件 内 訳は， 民 事 事 件 3，

良質なものにしていくとともに，次世代の後輩のため

行政事件 1，外国人事件 1，刑事事件 5 であり，例に，パッションを持って後進育成に取り組んでいきた

年になく刑事が多くなった。三田パブの刑事クリニッ

いと考えている。そのためにも，是非とも三田パブにクは身柄事件の被疑者弁護活動を行うことにあり，入所する弁護士をたくさん集めたいし，集めなければ被疑者の身柄の早期解放と，不起訴処分の獲得が目ならない。

標となる。今年度は，事案は軽微であったものの，5
チーム中 4 チームが，検察官が勾留請求しない結果となった。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

19

特集

4. 活動アピール
多摩パブリック法律事務所
Tama

Tokyo

Kita-Senju

Mita

公設事務所の活動と意義

1

弁護士法人多摩パブリック法律事務所副所長

はじめに

松原 拓郎（55 期）

望 者があふれた場 合の対 応に苦 慮している。 また，市民を外部相談に速やかに確実に紹介し紛争解決に

⑴

地域回り

つなげたい場合に，迷わず安心して紹介できる公的多摩地域におけるリーガルアクセスの改善を図ること

相談場所，または費用面の心理的バリアをクリアでは，公設事務所である多摩パブリック法律事務所（多きる公的相談場所が不足している。お金の面で不安摩パブ）の設立当時からの使命の一つであった。そのを持っている市民はそのために弁護士の所に行かない

ために多摩パブが取り組んできたのが，関係機関との方も多く，紛争を抱えていても，相談が有料という連携であり，その根幹ともいえる活動が年 1回の「地だけでその先の支援につながらないケースが多くみら

域回り」である。多摩地域の自治体その他関係部署をれる。

弁護士が直接訪問し，自治体関係者とまさに「顔の見そのほか各機関から同時に出てきたのは，たとえばえる関係」を築くことで，自分から弁護士に相談しよう

弁護士会相談センターや法テラスへの紹介の場合「どとはならない方を弁護士につないでもらうネットワークのような弁護士につながるのかわからないので不安がづくりを多摩地域で実現しようと考えたものであった。

ある」「紹介したのに受任してもらえずに戻ってきた」

この地域回りは 2008 年 3 月から始まり，2018 年で「紹介先での相談対応に不満があったようで，その後10 年目となった。10 年間の地域回りを通じて，多摩

こちらに苦情があった」などの声である。一度そうい地域における関係機関と弁護士との連携が深まる一ったことがあると次からは紹介しにくい・紹介しなく方で，現場の職員の方から漏れ聞こえる本音にも触なる，という声も聞かれる。さらに，法テラスを紹介れることができるようになった。そして，関係機関のしようとしても資力基準の説明ができない，との声も方々にとっても弁護士の「敷居」がまだまだ高く感多くあった。

じられていること，それをなかなか正直には言いにく
かったということもわかってきている。

その他，「（自治体等の）相談窓口に来てもらえない」という回答もあったが，話を聞いていると，これは広報一般の問題というより，当該市民に法律相談⑵

聞き取り調査結果ダイジェストの必要性や動機付けを感じてもらうこと自体の困難

そこで今日は，多摩パブの活動報告にかえて，情の指摘のようである。そのような場合の対応の困難も報の弁護士会への還元として，2017 年に実施した地感じているようで，このような段階での一次相談先の域回りの際に ①自治体の市民相談窓口 ②社会福祉必要性を訴える声が多く聞かれた。

協議会 ③自治体の福祉関係部署 ④消費者相談セン
ターの各部署で行った聞き取り調査の結果について，

3

法的サービスに求めること

結果を簡略化して整理し，ご紹介することとした。
紛争解決に向けたアドバイスの際は，単に法的に2

市民対応で生じる課題

正確なアドバイスをすれば足りるのではないこと，「法
的解決＝地域の解決」ではないこと，地域生活を続

まず市民相談窓口では，多くの自治体で，相談希20

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

けていく視点や配慮をしてくれないと，真の意味での特集からないということ等を示している。各機関の担当者

こしかねないこと等の指摘が多かった。
「法律見解をには正確な情報を継続的に（担当者が異動で変わっ事務的に伝えるだけでなく，相談者にあった言い回していくことを踏まえて）周知広報活動を続けていく必をしてもらいたい」という希望もあった。弁護士の言要があること，また混乱がないように，広報活動にお動等についての強い不満や苦情は，福祉的対応が必いても一定程度の連携の試みが必要ではないかという要な部署でとくに多く聞かれた。

課題等を示唆している。

公設事務所の活動と意義

紛争解決にはならず，その後さらなる紛争を呼び起社協等では「困難ケースで専門家の助けが欲しい」という声は多く聞かれた。虐待案件などの困難案件

5

補足，総括

への弁 護 士の積 極 的 関 与が切 実に求められている。
また，福祉職は法律の専門家ではないため，「対応がこの機 会に現 場からいただいた声のご紹 介を試み法的に正しいか不安」な際に「気軽に相談できる弁たが，簡略化したご紹介も難しく，正確に，かつ十護士」がほしいとの声が多く聞かれた。狭い意味で分にお伝えするには，やはり到底紙幅が足りない。よの「市民」だけでなく，このような現場福祉職が不安

り詳しいご報告は，多摩パブ 10 周年記念誌「つながなく業務を行うための法的サービス・支援の提供も，りあい未来へ」をご参照いただきたい。

市民と接する現場から強く求められている。
弁護士会相談センターや法テラスへ紹介してもうまく支援につながらなかった経験談も，多数聞かれた。
「ケアマネや包括職員が法律の専門家につなげるという問題 意識を持つことがまず必要と思われる。しかし，弁護士と接する機会がないため，イメージを持ちづらいかもしれない」との指摘もあった。日ごろか
ら「法律相談」以外の場所でこれらの職種と接点を持つ工夫を積極的に行う必要がある。

4

情報不足

なお各機関は，不満があっても，その場ですぐに弁護士・弁護士会に率直に伝えるのには関係上の躊

各部署で，「各士業の専門分野がわからない」「各躇があるようである。弁護士会に苦情が上がっていな

相談機関の違いがわからない」等の情報不足についていからといって苦情や不満がないわけではないことにの回答があった。前者は弁護士・司法書士・行政書は注意が必要で，その意味での「距離」の遠さにも，士等の違いが一般には理解されていない，混乱してい弁護士会として引き続き対策が必要と思われる。

る実情，そして本来弁護士に相談すべき紛争も他士

このような聞き取り調 査 結 果の簡 単な報 告でも，業に振り分けられている可能性等も示し，後者は弁

今後の弁護士会の取組みにとって何らかの参考となれ

護士会（法律相談センター）と法テラスとの違いがわ

ば幸いである。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

21

特集

5. 公設事務所のこれから公設事務所のあり方検討プロジェクトチーム
報告
Tama

Tokyo

Kita-Senju

Mita

公設事務所の活動と意義

1

公設事務所のあり方検討プロジェクトチーム座長

公設事務所のあり方の見直しの経緯

平成 28 年度末，当会は北千住パブリック法律事務

成 30 年 11 月末までに合計 13 回開催された。

2

PTにおける検討状況⑴

公設事務所のあり方について所（以下，本稿では紙幅の関係で「法律事務所」を省略する ）からの要請に応じて 1000 万円を貸し付けたが，その直後の平成 29 年度初めに，同法律事務所

PT では，公設事務所が，最初に設立されてからから再び 1000 万 円の借 入 申 込みがあった。平 成 29

15 年余を経過した現在もなお，社会的に有益な活動

年度，筆者は公設事務所の担当副会長を務めており，を続けていることが確 認された。 すなわち， いずれ

執行部においても検討をする一方，財務委員会の意の事務所も市民の司法アクセスの改善に大きく貢献見を聴いたところ，同委員会から，公設事務所全体

していることに加え，東京パブリックにおいては外国に対する貸付残高が 1 億円を優に超えている現状も踏

人・国際部門を設置し，外国語の堪能な弁護士やス

まえると，公設事務所のあり方について抜本的な検討

タッフを配置して，外国人の権利擁護に尽力していが必要である旨の意見があった。

る。北千住パブリックは刑事弁護の牙城として，一

その後，北千住パブリックについては，同法律事

般会員が敬遠するような困難事件を多く手がけると務所側の経営努力や経費削減等により改善がみられともに，刑事弁護のエキスパートを養成輩出していたが，平成 29 年度後半には東京パブリックの経営状る。三田パブリックは慶應義塾大学，中央大学，そ態が悪化し，1000 万円を貸し付けるに至った。もはして青山学院大学の各法科大学院と連携し，臨床や問題は特定の公設事務所の問題にとどまらないこ

法学教育の発展に寄与している。多摩パブリックはとは明らかであったため，平成 30 年 2 月，公設事務

多摩地域の自治体と緊密に連携をとりつつ，地域の所のあり方検討プロジェクトチーム（以下，PT）を

法 的ニーズにこまめに対 応している。 こういった活設置し，全面的な検討を開始した。

動は，当会の社会的プレゼンスを高め，弁護士全体

PT は，「会長の諮問に基づき，公設事務所におけへの信頼を醸成しているものと考えられる。

る人事上及び財務上の問題に対する解決策，公設事

また，各公設事務所の財務状況を精査したところ，務所のあり方，及び本会の公設事務所に対する支援各事務所の経営努力や経費削減を背景に，全体的にのあり方等を検討し，その結果を会長に意見具申すは持ち直してきていることが明らかになった。先に述ることを目的」とし，担当副会長，公設事務所運営

べた北千住パブリックは，弁護士給与の減額も含め特別委員会（以下，委員会）委員長，副委員長なた，いわば身を切る改善策が功を奏している。また，

どのほか，監事経験者や若手会員を含む約 20 名で構

東京パブリックはいまだ厳しい経営状況ではあるが，成された。なお，公設事務所の所属弁護士は委員で事務局職員削減とともに，弁護士に経費分担を求めはないが，PT で検討する改善策が現場から乖離したる方針を打ち出し，立て直しを図っている。

ものであってはならないため，オブザーバーとして参加した。
第 1 回は平成 30 年 3 月 1 日に開催され，以後，平22

磯谷 文明（46 期）

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

PT としては，公設事務所の業務内容や経営改革を好意的に評価し，当面，現在の 4 つの公設事務所
をそのまま維持し，支援していくことが相当であると特集する場合も考えられる。このような場合，公設事務所

けることが前提であり，具体的には，①事務所収入の経営努力と直接関係なく，一時的な資金ショート

及び当会による既存の経済的支援の範囲内で公益的が生じるおそれがあるため，何らかの経済的な支援をな活動を行うものとすること，②毎年度事業計画をすることは避けられないと思われる。

立案し，予算を作成し，本会に提出すること，③相PT では，緊急の援助として渡し切りの援助と貸付

応の内部留保を確保するよう努めることを，公設事について検討した。前者は当会の財政にも余裕がない

務所の経営の指針とすべきであるとした。

昨今，会員の理解を得にくいであろうと思われたが，公設事務所の活動と意義した。ただし，公設事務所側が今後も経営努力を続

一方で，後者は既存の貸付制度の差異化が課題とな⑵

現行の貸付制度の廃止と新たな緊急支援った。結 局，PT では上 記のような場 合の緊 急の支

当会の公設事務所全体への貸付残高は，すでに1 億援策として，新たな貸付制度を創設することが望ま数千万円に達しており，返済期限も最も長いものでしいと考えるに至った。新たな貸付制度では，貸付2049 年となっている。PT においても，もはやこれ以の要件をやむを得ない場合に限ることや，常議員会

上貸付を続けることは困難であるという見解で一致しの事前または事後の承認を要するなど手続を厳格にた。現在，当会は公設事務所に対して，事務所を所すること，1 回当たりの貸付金額につき上限を設定

有または賃借した上で無償で貸しており，さらに規則

し，さらに貸付残高に上限を設けること，返済期限

上，OA 機器等の更新費用も援助できることとなってを短く設定することなどが考えられる。

いる（公設事務所設置・運営に関する規則 7 条には，「本会は，公設事務所の開設（移転を含む。
）
・維持の

⑶

判検事の他職経験受入れに対する支援ため，建物，造作・内装及び事務所情報機器等設備

司法制度改革における重要施策の一つである判検を購入し，又は賃借し，これを公設事務所に無償で事の他職経験の受入れについて，近年，企業法務を使用させることができる。
」と定めている）。PT では，中心とする大手法律事務所に偏っているようにも思前記のとおり，公設事務所は基本的にこういった既われるが，公設事務所のように一般市民の事件を多存の支援の範囲内で公益的な活動を行うべきであると数取り扱っている事務所に在籍することは，判検事した。

にとって非常に有益な経験となるものと思われる。ししかしながら，公設事務所も突発的な売上減ある

かしながら，常に損益分岐点付近で経営している公いは経費増に見舞われることがある。公設事務所の設事務所にとって，必ずしも売上につながらない判検所属弁護士は任期制を採用しているところ，中堅弁事の受入れはかなりの負担であり，実際，事実上断護士が退所しても直ちに新しい弁護士を補充できるらざるを得なかったこともある。

とは限らないし，仮にできたとしても，新しい弁護士

このように考えると，当会として，公設事務所にが顧客を獲得し同等の売上を上げるようになるまでに判検事の受入れを要請し，公設事務所が受け入れたは時間を要し，その間，一時的に売上が落ちること

時は，一定額の経済的支援をすることは，公設事務がある。また，経営努力の一環として事務局職員を所の負担軽減にとっても，判検事の他職経験制度の削減する場合，一時に多額の退職金の支払等が発生発展にとっても，好ましいことと思われる。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

23

特集
公設事務所の活動と意義

弁護士任官の推進や弁護士過疎対策も重要施策⑸

既存の貸付金の免除であるところ，退官して復帰した弁護士を受け入れ

ところで，公設事務所全体に対する貸付残高は 1 億る場合や，ひまわり基金法律事務所や法テラスのス数千万円にのぼるが，これらについて現段階で免除

タッフ弁護士として過疎地等に派遣された後，帰還し，新たに出直すこともよいのではないかという意見した弁護士を受け入れる場合にも，同様の問題があもあった。しかし，現時点で公設事務所の経営は概るものと思われる。そこで，PT では，このような場

ね良好といえることから，貸付金を免除する合理性

合も含めて，一定額の経済的支援をすることが望まがないとする意見が多く，PT では見送りの結論となしいと考えた。

った。

なお，これらについては，必ずしも公設事務所だけ
ではなく，一般の法律事務所が判検事を受け入れる
場合等にも適用されてよいものと思われる。

⑹

公設事務所の広報・発信や会員への還元

PT では，公設事務所に対し会費を原資として支援をしていくためには，会員の理解が不可欠であると⑷

東京パブリックの外国人・国際部門への支援考えられることから，公設事務所は，これまでにも増東京パブリックの設置する外国人・国際部門は，して，公設事務所の取り組みを会員に対し分かりや先に述べたとおり，外国人の権利擁護や国際的な事

すく広報・発信するとともに，会員に対し還元できる

件に取り組む，他の公設事務所にはみられない特徴

ことはなるべく還元することが望ましいという意見がを備えている。この取り組みは，外国人労働者受入多く出された。

れの拡大や外国人観光客の急増，さらには 2020 年の東京オリンピック，パラリンピックを念頭に置く

3

おわりに

と，当会が事業として取り組む価値のあるものと思われる。
ところが，外国人・国際部門は多言語に対応する

行部において然るべく検討ないし準備を進めている必要があるため，複数の言語に対応できる事務局をところである。また，公設事務所の広報・発信や会そろえる必要があり，相対的にコストが高くならざる員への還元については，公設事務所と委員会との協を得ない。また，東京パブリックに依頼する外国人の議のなかで， よいアイデアが出てくることを期 待し

多くは経済的に余裕がなく，コストに見合った売上をたい。

上げることは容易でない。
そこで，PT では， 少なくとも当 面，当 会として
東京パブリックの外国人・国際部門を経済的に支援することが望ましいと考えるに至った。

24

規則改正や予算立てに関する事項については，執LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

I N T E R V I E W：インタビュー「のりかえ便 利マップ」と聞いてすぐにピンと来ない方
でも，地下鉄などの駅に貼ってある，○○裁判所に行くのに何号車に乗れば最寄りの階段が近いかが分かるあれ（左の写真の背景にも写っています），と言われれば すぐに分かるのではないでしょうか。
その「のりかえ便利マップ」
発 明 者 の 福 井 泰 代 さん に，「のりかえ便利マップ」の発明から採用までの秘話，起業に至った経緯，社長としての心株式会社ナビット 代表取締役

福井泰代

── 子ども時代は，どのようなお子さまだったのでしょう

構えなどをお聞きしました。

さん

聞き手・構成：西川達也

ければならなくて，大学時代から自分で塾を開いて，か。後に，発明や起業に繋がるようなエピソードはござい

子どもたちを集めて，起業じゃないですけど，後輩とますか。

かを集めて塾をやっていましたね。

神奈川県の箱根町というところで，実家が旅館をやっていまして，旅館の娘として育ちました。
「働かざ── 次に「のりかえ便利マップ」についてお聞きしていきる者食うべからず」というのが家訓で，母親が旅館のたいと思います。私も本日こちら（株式会社ナビット本社）

おかみさんをやっていて，みんなが忙しく働いているに来るときに，新宿駅のホームで「のりかえ便利マップ」

家でしたね。

を探して，九段下駅の 6 番出口に行くにはどの車両に乗自宅が旅館で商売人の家なものですから，ちょっとればいいかなと見ながら来ました。子どもがベビーカーに変わっていて，普通の人と同じことをするなという感じ乗っていたころは，本当にエレベーターがどこにあるだろで育てられました。例えば母の実家が農家で，カブトうかとか，どの車両に乗ったら近いかとかいうのは切実で，ムシを飼っていたので，子どものころはそれを旅館で売大変助けられました。

ったりしていました。それがすごく売れたから，駅前で有り難うございます。

私と弟で一緒にカブトムシを売ったりとか。普通の家だとみっともないと言うと思うんですけど，自分たちで── まずは，発明に興味を持たれたきっかけをお聞きした

いろいろ考えてやることをよしとするような家でした。

いと思います。

もともと発明を始めたきっかけとしては，下の子ども
── その後，学生時代に力を入れていたことなどはありまが生まれたばかりのときに上の子の保育園の会合に連したか。

れて行ったんですけど，すごく泣いてしまって。おしゃ

大学時代から東京に出てきまして，箱根からは通えぶりをくわえさせると泣き止むんですけど，まだ小さい

ないので，小田原にマンションを借りてもらったんでのですぐに落としちゃうんですね。なので，おしゃぶり

す。ただ，それでも遠いので自分でアルバイトをしての横の空 気 穴にひもを通して耳に掛けるというのを勝手に引っ越してしまったら，すごく父が怒りまして，作ったら，「福井さん，それ，面白いわね。防毒マス

仕送りを止められてしまいました。

クみたい。特許を取ってみたら」と言ってくれたお母

それから，自分でアルバイトをして生活をしていかな

26

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

さんがいて。

そのとき初めて特許という言葉を知りました。それ──「のりかえ便利マップ」が採用されるまで 2 年かかっ

で発明学会というのに入会しまして，半年間の発明事たというお話がありましたが，採用してもらうまでの経緯

業 家セミナーという通 信 教 育を受けました。それで，を教えていただければと思います。

自分のほかの発明品があったので，そちらを 1 つずつ，いろいろなところに売り込んでいきました。

最初に「のりかえ便利マップ」を作ったときに，どうせすぐに真似されちゃうだろうなと思っていて，案の定，『ぴあ』に出たらすぐに同じようなものがいろいろ──「のりかえ便利マップ」もそうした発明品の一つだったのですね。

な出版社から出てきました。
じゃあ，どうしたら真似されても大丈夫かなと考えた

のりかえ便利マップの発明のきっかけとしては，西ときに，人間はやっぱり見慣れたもの，毎日見ている

日暮里の駅に買物に行ったときに，ベビーカーを持っものが一番見やすくなるので，そのためには鉄道会社ていったんですけど，エスカレーターやエレベーターがさんに駅に貼ってもらうのが一番いいかなと思ったんで近くになくて，ホームの端から端まで歩くことになってすね。

しまったという経験がありました。ちょうど夏の暑い盛

他のところは断られても何回も行ったりしていないりだったので，赤ん坊がぐったりしてしまって。事前にのですが，鉄道会社さんに採用してもらうことが一番

ホームのどの辺にエスカレーターとかエレベーターがあ大事だと思っていたので，何年もかけて通って，採用

るか分かるといいな，と思って考え出したものです。

してもらったというところですね。

その当時，東京には地下鉄の駅が 256 駅ほどありまして，5 か月間かけて，地下鉄の駅をすべて調べま── 一度断られてしまうと，次に行くのは勇気が要ると思した。

うのですが…。

そうですね。まず，どこでも最初は自分の部署じゃ── すべてお一人で調べられたのですか。

そうですね。その当時 740 円で全線乗ることができる一日乗車券が売っていまして，それを買って，土日を使って主人に子どもを見ていてもらって，端から端まで行って調べました。

ないと言われて，広報部門に行って，総務部門に行って，営業推進部門に行ってとかいろいろなところに「たらい回し」にされるんですね。
たらい回しにされて普通はそこで諦めるんですけど，
1 周してから，また 2 度目に回ってくる猛者はあまりいませんので，そこでまた2 度目を回る。それでだめでも，── そうして作成された「のりかえ便利マップ」が起業に3 度目も回る。そこまでずっと粘っている人はあまりいな

繋がっていったということですね。

いので，そこでふるいにかけられて，初めて，「ああ，本気最初は出版物にしてもらおうと思いまして，出版社

なんだな」と思ってもらえるというところがありました。

に売り込んで。いろいろ紆余曲折がある中で，営団地もちろん， その間に新しいところに採 用されたら，下鉄（現・東京メトロ）さんに 2 年かかって採用してこういうところでも採用されましたと知らせたり，宿題

いただきました。

を出されたら新しい提案を持っていったりなどもしまし

起業のきっかけというところでは，最初，『ぴあ』さた。とにかく粘り強くということですね。

んなどいろいろな出版物に採用していただいたのですが，日本能率協会さんというところで，手帳に載せて── 現在，福井さんの会社では「のりかえ便利マップ」

もらうために契約ということになったときに，「個人とだけではなく，様々なサービスを提供されているのですね。

は取引できないので会社にしてください」と言われて，全国に，約 5 万 8100 人の「地域特派員」がいるの最初の会社を設立しました。

が私どもの会社の特徴です。お子さまが小さくてちょ

子どもが 4 歳と 1 歳のときに，自宅の 2 階で，有限っと働きたいけど働けないよねという主婦の方たちに，

会社アイデアママという会社をつくりました。そのときそれぞれの地域の特派員になってもらって，地域情報

は子どもがまだ小さかったので，1 年だけやらせてほしの収集を行って，いろいろな地域の情報をデータベース

いという約束で起業しました。

にして販売しています。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

27

例えば，
「Google」などで，会社名を検索すると，メモして，「自分だったらどうしよう」と考えて，作って郵便番号と住所と電話番号が出てきますよね。これら

みて，使ってみて，よかったら特許を取って世の中には，私どもの「法人電話帳」が基データになっていま出していく，というのが発明の王道なんです。

す。現在「Google」だけでなく，多くのインターネット
上のサービスでご利用いただいています。

それを今もずっと実行している感じですね。とにかく毎日，私だけじゃなくて社員にもアイデアボックスを設

また，駅に行くと 3D っぽいような駅の構内図をご覧

けて，そうしたアイデアをどんどん出しています。プロ

いただくことがあると思うのですが，こうした構内図のダクトアウトではなく，ニーズアウトと言っているんで作成も行っていて，全国で約 76％のシェアを持っていすけど，物があるから何かを作るのではなくて，必要だ

ます。駅だけではなくて，空港の構内図も作っていまから作っていくということにすごくこだわっています。

す。こうした構内図も，新しく駅ができたり，改札口や出入口が増えたりすると，地域特派員が調べて，新── 今は，約 60 名の従業員がいらっしゃるということです

たな構内図を作成して納品しています。今は，オリンが，会社を運営していく上でのご苦労はございますか。

ピック・パラリンピックが近いものですから，こうした私の場合，乳飲み子を抱えていたときに会社をつく

構内図や路線図の多言語化が忙しくなっていますね。

ったので，子どもが小さいころは本当に大変で，寝る
時 間もありませんでした。 保 育 園の送り迎えをして，── 地域特派員は，他にどのような仕事をされているので小学校に上がって学童に入ったんですけど，とにかくすか。

送り迎えがすごく大変で。あと受験があったりとか。

家の外の仕事と中の仕事がありまして，主に家の外今はもう子どもたちも大きくなったし，会社も人がの仕事は，物件の写真撮影です。出版物の桜とか紅多くなりましたが，最初のころは本当に大変で，今か葉の定点観測なども，主婦の地域特派員が写真を撮っら考えるともう二 度とやりたくないなというか（ 笑 ）。

ています。地域の学校や病院，銀行などの情報も地域

毎日が綱渡りで，
本当にハラハラドキドキしていました。

特派員の現地調査によってデータベースを作っていま会社はまだ小さいですけど，そのころに比べたら，今す。あとは，価格調査，覆面調査ですね。最近多いは楽ですね。

のが空き地，空き家の調査です。その他，携帯の電波調査をしたり，グループインタビューをしたり，ひたすら── 社長として部下に接するときに心がけていることはあ

並ぶなんて仕事もあります。

りますか。

家の中の仕事としては，ビルのエレベーターなどで私は，母の影響をすごく受けていて。旅館のおかみ

流されている「今日は何の日？」というようなコンテ

さんって布団も上げないし，料理も作らないし，お風ンツの作成や，クイズやレシピや占いを作ったり，テ呂掃除もしないんですね。では，旅館のおかみさんっ

レビ番組をデータベース化したり，サイトを作成したりて何をしているかというと， 全 体を見ているんです。

ですとか。あとチラシを収集したり，アプリをダウンロ

いろいろな人たちが一番よく，うまく働けるように。オードしたりというものがあります。

ーケストラの演奏によく例えるんですけど，それぞれの管楽器とか打楽器の人たちが練習して，全体で合わせ28── そうした新しい事業のアイデアというのは，どういうていいハーモニーになるようにというところを見ている

ふうに出していらっしゃるのですか。

んですね。

発明学会に入ったときに一番最初に習う言葉があり会社をつくったときに，友達から「プログラミング

まして，「嫌だなと思ったらそこにビジネスチャンスができるの？」とか「デザインできるの？」と言われたあると思え 」 ということです。 普 通に生きていると，んですけど，自分がそれをやるという意識はあまりなく

傘を忘れちゃったとか，スマホがうまく取れなかったとて。なので，
専門家には基本的に口は出さないんですね。

か，そういうことがたくさんあると思うんです。普通の専門的なことは専門家に任せてしまって，全体を見る。

人だったら「嫌だな」で終わっちゃうんですけど，発自分がプログラムとかデザインができなくても，そうい

明家は「嫌だな」と思ったらそれをメモするんですね。

う人たちを雇って気持ちよく働いてもらうということを

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

I N T E R V I E W：インタビュー
心がけています。
それって本当におかみさんの仕事とあまり変わらないと思っています。

子育てについては，大変な時期って限られているので，後から考えたらあっという間でも，そのときはす
ごく大変みたいな，そういう時期が何年間かあります。
あまり神経質だと疲れちゃうし，身体を壊しちゃったり── 確かにそうですね。

アリの目と鳥の目でいったら，鳥の目で全体を見る。

するので，あまり何でもかんでも頑張らなくていいし，
褒めてもらわなくてもいい。

ただ，おかみさんもトイレが汚いとか，食器が汚いとか，仕事って長距離ランナーで，短距離ではないので，そういうところはよく見てないとだめなので，アリの目

長く働き続けられる人が勝ちだと思っています。なので，と鳥の目と，あと魚の目。先を読む力ですよね。

子どもさんが大変なときは休ませてもらったりとか，自そういう 3 つの目があって，あと女の社長だとキン分も適当に手を抜くとか。お惣菜で済ませるとか。のキンしていそうな感じがするので，あまりヒステリック

らりくらりでも，ときに歩いてでも，やめないでずっとにならないように（笑）
。

続けるということですね。

── これまで会社を経営されていて，ご苦労もあったかと── 将来の夢はございますか。

思いますが，逆に楽しかったこととか，うれしかったことはありますか。

会社をつくったときの最初の目標が，お茶が出てくることだったんです。最初はお茶も出てこなくて。

将来の夢は，会社をもっともっと大きくして，誰かにバトンタッチして，引退したらまた発明をやりたいと思っています。昔やっていたみたいな，がらくた発明をまたやりたいなと思っていて。

次の目標がコピー機を買うこと。自宅の 2 階で開業

また，例えば学生さんの大学での特許などを海外にしたのでコピー機がなくて，コンビニにコピーを取りに売り込んだりとか，そういう発明に関する仕事にも携行っていたんですけど，雨が降ってきて濡れちゃったか

わっていきたいなと思っています。

らコピー機を買ってくださいとか言われて。
次に，社員が増えてきて自分たちのオフィスを持ち── 弁護士に対するイメージはどのようなものでしょうか。

たいとか。最初はエレベーターがない汚いオフィスだっ会社では顧問弁護士をお願いしていますが，その弁たんですけど，次はエレベーターのあるオフィスに行こ

護士はすごくいい方で，本当に起業したときからずっうとか，カラーコピーを買おうとか，山手線の内側エと力になってくれています。外 部にいるすごく強い味

リアに引っ越したいとか，大阪支社をつくりたいとか，方というか。社内にいないけど，経営者にとってはす

新卒を入れたいとか，そういうふうにちょっとずつ目標

ごい味方だなと思っています。弁護士と医者は知り合を持って，みんなの力でクリアしていくというのがすごいがいた方がいいと（笑）
。いざというときに。

く大事だなと思っていて。
今は，従 業 員 100 人というのが目標なんですけど，自分たちがちょっと頑張れば達成できるような目標を── 弁護士業界，特に若手弁護士に向けたアドバイスなどはございますか。

設定して，みんなでクリアしていく。そういうみんなで今は，弁護士さんにも IT をうまく活用されている方成功体験をしていくというのが起業の醍醐味というか，が出てきていますよね。そうした，若い人ならではの組織の醍醐味なんじゃないかなって思います。

新しいビジネスモデルを考えていかれるといいのかなと思います。

── 弁護士にも仕事と家庭，子育てとの両立をされている方はたくさんいますけれども，何かアドバイスをいただけれ

プロフィール ふくい・やすよ

ばと思います。

1965 年生まれ。大学卒業後，キヤノン販売に入社。出産を機に1991年に退社。専業主婦をしているときに発明に興味を持ち，「のりかえ便利マップ」を考案。5か月間に及ぶ調査の後，完成。
その後，1998年にのりかえ便利マップが各鉄道会社等に採用され，2001年には株式会社ナビットを設立。現在，同社代表取締役。

私は，頑張り過ぎないように，ということを心がけていました。完璧主義者でやってしまうと持たないと思うんですね。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

29

世界大都市弁護士会会議（WCBL）に参加して国際委員会副委員長

1 WCBL について

冨松 宏之（64 期）

国弁護士会の最新の状況を紹介するプレゼンテーションでWCBL（Conference of World City Bar Leaders；世あり，もう一つは，会議の都度ホスト国によって設定され界大都市弁護士会会議）は，大都市の弁護士会が抱えるるテーマ（以下「個別テーマ」という）に関するプレゼン

諸問題を共有することを目的として創設され，2000 年にテーションである。

ニューヨーク・ロンドン・パリ・東京の 4 弁護士会が発起

当会を紹介するプレゼンテーションは，前会長の渕上玲

人となってニューヨークで開催されて以降，18 ヶ月毎に開子会員が前年に引き続きこれを行い，当会の最新の状況を催されてきたものである。2017 年に今後は 12 ヶ月毎に開説明するとともに，初の女性会長を務め，男女共同参画

催することが決議され，2018 年はシカゴで 9 月 26 日から推進本部の長として引き続き両性の平等を推進する役割

29 日にかけて開催された。WCBL は，二十数名規模の少を果たしていること，当会としても女性を重用し，本年度

人数で親密な関係を各会会長等の幹部が直接構築すること

は 6 名の副会長のうち 2 名が女性会員であること等を紹介ができるという特色がある。

した。

2018 年の WCBL には，ホストのシカゴ弁護士会のほか，
ニューヨーク，ロンドン，パリ，アムステルダム，ブリュッ⑵

プログラムの内容

セル，バルセロナ，フランクフルト，ワルシャワ，モントリ

今回，シカゴ弁護士会が設定した個別テーマは，①司法

オール，北京，上海，東京の 13 の弁護士会が参加した。

の独立の保護，②ＡＩの概論と法律家に及ぼす影響，③司
法への国際的アクセス，及び④国際的な紛争の解決の 4 つ

2プログラムの構成と内容⑴

プログラムの構成

WCBL のセッションは，2 つに大別される。一つは，各

委員登壇

30

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

であった。
当委員会としては，ＡＩについて，樋口一磨副委員長及び伊藤理委員が，日本におけるＡＩに関するガイドライン等

セッション会場

の制定状況，当会のリーガルサービスジョイントセンター・

だいた。また，昼食の時間には，ランチを兼ねて，シカゴ

人工知能（ＡＩ）部会が積極的に活動していること等につ弁護士会の理事者会に参加させてもらったほか，同弁護士

いてプレゼンテーションを行った。なお，プレゼンテーション会及び同会基金による，公益活動等に取り組む法曹を表彰の準備に際しては，後藤大ＡＩ部会長にご協力いただいた。

する式典にも参加を許された。

このほか，バルセロナ弁護士会が，社会や法律事務所に対

いずれのイベントも，同弁護士会の会員に広く呼びかするＡＩの影響に関する分析を報告し，また，シカゴ弁護士

けて行われる大 規 模なものであり，WCBL のメンバーを会より招聘された I BM のリーガルカウンセルからは，同社の重視し，かつ，短期間のシカゴ滞在において，できる限り

ＡＩシステム Watson の例を引きながら，ＡＩの法律領域に多くの有意義な情報提供を行おうとする姿勢が強く感じらおける利用の幅と限界について解説がなされた。

れた。

また，司法の独立の保護については，シカゴ弁護士会より，WCBL にとって司法の独立を維持し，これを保護すること

4

次回以降の開催に関する協議は，最も重要な課題であるという点が強調された後，ワルWCBL の最終日には，次回の WCBL においてはポーラン

シャワ弁護士会から，前回に引き続き，大統領（行政）にドのワルシャワ弁護士会がホストとなることが確認された。

よる司法への介入についての懸念が伝えられた。国際的なまた，次々回については，中国の上海市律師協会がホスト

紛争解決としては，北京市律師協会から，海外資本によるとなるべく立候補し，全会一致で承認された。

投 資を促 進するため， 中 国 国 際 経 済 貿 易 仲 裁 委 員 会

加えて，2000 年に 4 弁護士会が発起人となって WCBL

（CIETAC）の規定が 2017 年末に改正されたこと等が紹介が開催されて以来，現在では 10 を超える国と地域の弁護士された。このほか，今回の WCBL では，シカゴの州最高裁会が参加することもあり，効率的な情報共有と議論の充実

判所の判事を含む判事等が招聘され，弁護士間の議論に判の観点から，WCBL における従前の協議内容や発表資料の事としての視点を付加した。

アーカイブを Web ページの形で作成し，これをメンバー間で共有することが提案され，全会一致で承認された。

3

その他のイベント
ホスト国であるシカゴ弁護士会には，当委員会によるシ

5

総括

カゴ弁護士会及び同会会長に対する表敬訪問の際に，同弁大都市弁護士会の抱える問題を共有し，議論を重ねるこ

護士会の理事者等の執務スペースについて見学させていたとで，当会が現在は抱えていないものの今後直面しうる問
題について予備知識を得ることができ，これに備えることが一定程度可能となる。また，ＡＩに関するテーマのように，弁護士及び弁護士会が将来的に必ず直面するであろう問題について，予め討議することもできる。
私個人としても，このような貴重な機会を最大限生かす
べく，日頃から広くアンテナを張って情報収集を行い，問題意識をもって業務に取り組むことで，当該回の個別テーマは
もちろん，そうではないトピックについても，議論を交わし，

シカゴ弁護士会訪問時

他会の知恵を得られるように努めたい。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

31インドネシア訪問報告

リーガルサービスジョイントセンター
副本部長兼事務局長
インドネシア部会長

氏原 隆弘（53 期） 委員 内野 真一（57 期）
春日井太郎（58 期） 委員 重富 智雄（65 期）

1 当部会の成立の経緯，
インドネシア訪問の経緯について
平成 30年 9月22日から27日にかけて，リーガルサービス
ジョイントセンターのインドネシア部会では有志 5 名により
第 4 回のインドネシア訪問を実施した。
インドネシア部会は，当初，リーガルサービスジョイントセンターにおける在日外国人に対する法的サービスを検討する部会（以下「在日外国人部会」という）のインドネシア
チームという位置づけでスタートした。
しかし，ジャカルタのパンチャシラ大学において教鞭を執り，現地において法律事務所を経営される春名尋子先生とお知り合いになったご縁により，まずは東京 都内において
BKPM（インドネシア投資調整庁）東京事務所，インドネシ
ア大使館を訪問し，多くのインドネシア人の方々と知り合う機会を得た。

2 訪問内容について⑴ 法務人権省 Ibu Ninik HARM 氏訪問
法務人権省は，法案提出・法改正に関する大統領の諮問機関にあたる。
まず，法務人権省側からは，インドネシアが未だに発展途上にある若い国であり，日本からの投資と支援を期待してその後，インドネシア現地の状況を知ることが在日インドいるとの発言があった。現在も，投資をしやすい環境作り

ネシア人に対する法的サービスの提供にも資するという見地を進めており，具体的には「投資のしやすい国第 40 位」をから，年 1回を目処としてインドネシア訪問を実施すること目指しているとのことであった。

となった。

また，その具体策として，同国では 2018 年度第 24 号

そのため，活動内容は在日インドネシア人に対する法的サー

法律の成立・施行により，オンライン申請手続（OSS：オン

ビスの検討という範囲を超え，法人企業の現地進出に関する

ライン・シングル・サブミッション）を開始しているとの説明

法的ニーズ調査や，現地インドネシアからの日本に対するインがあった。

バウンドに関する法的ニーズ等を含めて活動を進めている。

この点，従前インドネシアにおける法人設立に際しては，

このような経緯のもと，平成 30 年 9 月にインドネシアチ

申請すべき項目が多岐にわたり，役所側の回答期限も不透明ームについては在日外国人部会から分離独立させ，今後はなこともあいまって，申請期間が長期化・混乱する傾向があ「インドネシア部会」として活動を継続することとなった次第った。しかし，上記法律により約 30 分程度で各会社のアカである。

ウントが割り振られるようになり，その後は各セクションにそそのような中，今回は第 4 回のインドネシア訪問を実施しの後の手続が振り分けられる形に改められたとのことである。

た（なお，本訪問の渡航費用については，各部員が自らのまた，当会側からは，日本企業が現地に進出するにあたり，費用を負担している）。

32

法務人権省訪問

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

税務と労務が特に問題となることが多いことを説明し，その解決方法等（ADRの利用を含む）
について意見交換を行った。

⑶ ベン元在日インドネシア大使館公使面談

その他，現在分裂傾向にあるインドネシアの弁護士会の在 日インドネシア大 使 館で公 使を務められていた Ben

状況，JICA（国際協力機構）を通じての法的支援の現状

Perkasa Drajat, Ph. D. 氏と，その奥様の Ibu Harwita 氏についても説明をいただいた。

に再会し，お二人の近況等について話を伺った。
当部会では，Ben 氏の在任時に，在日インドネシア大使⑵ BKPM（インドネシア投資調整庁）訪問

館を訪問して意見交換を実施し，また，インドネシア公正取

BKPM 東京事務所の所長をされていた Bapak Saribua

引委員会で勤務をされていたIbu Harwita 氏には，インド

Siahaan 氏と再会し，法務人権省において説明を受けたOSS

ネシアのビジネス競争法についてセミナーを実施していただ

システムと，外国法人の進出に関するBKPMのシステムとのくなど，親交の深いお二人との旧交を温めることができた。

整合性・統合の程度等について説明を受けることができた。

Ben ご夫妻は，二人とも日本での留学経験のあるという

この点，OSS 導入により，ジャカルタ以外の地方に進出

大変な親日家で，日本を離れてからも日本語の勉強を続けする場合であっても，各州の政府に出向くことなしに手続をられており，在任時よりも日本語が流暢になっていたことにスタートできる点でメリットは多いとのことである。

驚いた。

他方で，インフラ整備の程度が各州においてまちまちであ

今後，Ben 氏が大使となって日本に戻ってくる可能性もること，及び，インドネシアにおいては，現地に進出する外あるとのことで，当部会としては引き続き Ben ご夫妻との親

国法人は原則全て BKPM の監督に服するものとされている交を深めていきたいと考えている。

ことから，OSS 導入後も，まずは現地進出を考える場合には BKPM に事前相談をしていただく方が手続をスムーズに⑷ 西スラウェシ州知事面談
インドネシア国家警察大学校の Ibu Yundini 教授からご進めることができるということが確認できた。
また，ネガティブリスト（＝外国資本が現地に進出する際の出資に関する規制。業種によっては現地企業との合弁が紹介をいただき，西スラウェシ州の州知事である Ali Baal
Masdar 氏らとの面談の機会を設けることができた。

必須とされる）の今後の規制緩和見通しや，手続を進める

面談には，Ali 知事のほか，経済担当者らの各担当者にも上で，有能なノタリスを選定する重要性（日本で言う司法同席していただき，西スラウェシ州の歴史や，名産品・特産

書士だが，弁護士に近い。公証人的な立場で公正証書を品などについて紹介をいただき，日本にも西スラウェシ州の特作成する権限を有し，定款認証にノタリスの関与が必須）

産品等を輸出していきたいという熱い想いをご説明いただいた。

については引き続き変わらないという実務的なアドバイスも

西スラウェシ州は，2004 年に南スラウェシ州から分離した
歴史の浅い州であり，面談の際に紹介いただいたような工芸

いただくことができた。

品等のほか，鉱業や漁業も盛んであること，そして，看護師の育成に積極的に取り組んでおり，看護師の海外送出にも熱心に取り組んでいるとの説明を受けた。
インドネシアでは，従来から医療人材の育成・送出に力を入れているところ，西スラウェシ州でも看護師の育成・養成機関が多数存在するとのことである。
日本では，外国人労働者の受け入れに関して現在政府で議論が進められているところ，こうした人材の供給側の視点
BKPM 訪問での話は大変貴重なものとなった。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

33

この日の判決言渡しでは裁判官1名が欠席であった）が順次
判決文の全文を口頭で読み上げていき，法廷内の大型スクリーンにも判決文が映し出されていくというものであり，傍聴人も判決文や判決文中に示されている一覧表などをスクリーンで見ることができるようになっていた。傍聴した事案は，
中南部ティモール県の選挙無効が争われたものであり，判決
は，投票が実施された投票所のうち，複数の投票所において正規の投票用紙（ホログラムが施されている投票用紙）が西スラウェシ州知事面談⑸ ビジネスインドネシア訪問
ビジネスインドネシアには 3 年前にも訪問しており，今回で 2 度目の訪問となった。今回の訪問では，ビジネスインド

用いられていなかったこと等を指摘したうえで投票を無効とし，30日以内の再投票を命じるというものであった。判決
傍聴後は，傍聴した事案の概要や憲法裁判所の構成・役割などについての解説を受けた。

ネシアからは，編集長 Iin Solihin 氏のほか，マネージャー，
コンサルティング，マーケティング，リサーチの各担当者に⑺ 日本政府観光局（JNTO）訪問も同席していただき，インドネシアにおけるメディアの役割，

日本政府観光局（正式名称：独立行政法人国際観光振興

ビジネスインドネシアが発行している新聞，雑誌，インター機構）のジャカルタ事務所では，主にインバウンド（訪日インド

ネット媒 体等の事業展開についての説明を受けた。また，

ネシア人観光客）の伸長状況について説明を受けた。全体的

インドネシアにおいても情報を得るときのメディアの選択がには伸びているが，韓国等と競争ともなっており，様々な旅行重要であること（信頼できる情報源か否か），情報を発信すフェアの開催やFacebook 等による各地観光資源の情報発信る場合にはインターネットや SNS 等を複数利用して発信すに努めていること等を伺った。ハラル表示のある飲食店等情ることが重要であるという説明があった。日本との関係では，

報を観光局ウェブサイトで一元的に提供することも話題とな

インドネシアでは，日本からの投資に対する関心が依然としったが政教分離との関係が懸念されているとのことであった。

て強く，他方，日本の観光資源の紹介や日本への労働力の提供（技術職や看護介護などの専門職）についても関心が高くなっているという説明があった。
ビジネスインドネシアは，いわゆる経済誌を中心にしたマ
スメディア事業を行っており，購読者層も事業者や政府関3 終わりに
インドネシアは 2 億 6000 万人以上の人口を有する国であり（世界第 4 位）
，うち 9 割近くがイスラム教を信仰する最大のイスラム教国家でもある。

係者が多い（購読者の 79％がハイクラスに分類されている）

また，独立時においては，戦前の日本が軍事教練を実施とのことである。ビジネスインドネシア誌では，観光地の情

した郷土防衛義勇軍（ペタ）が中心的な役割を果たしたこと，報も毎週掲載しており，海外の特集も掲載するほど，観光

軍籍を離脱した一部の日本人が独立戦争に加わったというへの関心は高いということであった。

歴史的経緯もあり，非常に親日的な国である。
そして，法制度を見れば外国人・法人に土地所有権を認⑹ 憲法裁判所裁判傍聴
憲法裁判所では，法務人権省の I b u Ninik 氏の案内で判決言渡しを傍聴した。
判決言渡しは，8 名の裁判官（審理は 9 名で行われるが，

34

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

めないこと，前述したノタリスの手続への関与，ネガティブ
リストの存在等，日本における法制度とも大きな違いがある。
我々は今後も定期的な訪問を継続しつつ，日本とインドネシ
アの法的な架け橋になるべく，活動を継続していく予定である。

第33回 東京弁護士会人権賞 受賞者決定福田泰雄一

金を投じながら，被害者支援，司法制度の改革，あるいは橋大学名誉教授）は，2018 年度の人権賞受賞者を決定し，犯罪や非行をした者に対する教育等に積極的に尽力し，修昨 年 12 月 3 日に司 法 記 者クラブで発 表した。 受 賞 式は

復的司法を実践したともいえる活動を続ける。

東京弁護士会人権賞選考委員会（委員長2019 年 1月11日の当会新年式で行われる。受賞者のプロ◎永山子ども基金

フィールは次のとおりである（敬称略）。

代表 大谷 恭子
か た や また だ あ り◎片山 徒有（被害者と司法を考える会代表）「永山子ども基金」は 1997 年 8 月1日に死刑執行された
永山則夫の遺言「本の印税を日本と世界の貧しい子供たち

昭和 31 年 8 月21日生まれ
しゅん

1997 年，当時小学 2 年生の息子の隼さんを自宅付近の交差点での交通事故で亡くす。この際，捜査機関からのへ，特にペルーの貧しい子どものために使ってほしい」を実現するために元弁護人らによって，1997 年に設立。

不起訴処分の理由さえも教えてもらえないといった理不尽

翌年には，ペルーの子どもたちの自立を支援する組織「マな対応を機に，被害者支援と司法制度改革の必要性を感じントック」への支援金送付が開始され，さらにそこから生まいちえい，る。そして，2000 年に被害者支援団体「あひるの一 会」

れた，働く子ども・若者運動体「ナソップ」に対しても支2007 年に「被害者と司法を考える会」を設立。
「あひるの援対象を広げる。
「永山子ども基金」は，印税が先細りにいちえい一会」の被害者支援活動は，相談，助言，危機介入支援，なる中，2004 年以降，毎年チャリティーコンサートを企画

司法手続の支援，心的外傷の軽減等の多方面に及ぶ。また，

して新たな財源を生み出し，「ナソップ」活動を地道に支え「被害者と司法を考える会」の活動は，前記団体の活動を続け，活動拠点となる「ナソップの家」の建設を可能としさらに一歩進めたものとして，被害者の苦衷の軽減には司た。また，同支援活動の中で，日本のフリースクール「東法制度の改革が必要と考えて，犯罪被害者等基本法，少年

京シューレ」の子どもたちとの交流も実現させる。

法，公訴時効等について，国会・政党・法務省法制審議会「永山子ども基金」の長年の活動を支えた強い思いには，等の場で発言や提言を行う。これらの活動は，現在各地のペルーの子どもたちとの交流で生まれた彼らの活動に対する被害者支援のさきがけであることもさることながら，現在の連帯感に加え，永山裁判・判決，そこでの少年犯罪に対す被害者等通知制度の制度改革に通じた意義は大きい。

る司法の対応，死刑制度そのものに対する疑念があった。

また，被害者支援の枠に止まらず，再犯を防ぐことが新犯罪に及ぶ原因・動機は様々であるが，置かれた社会・家

たな被害者を生まないことになるとして，加害者にも目を向庭環境を抜きに語れない犯罪も多く，犯罪者を極刑に処しけた活動のなかで，加害者の更生には被害者の苦しみを理て何が解決されるのか，さらには冤罪もしばしば生まれる状

解することが重要との思いに至る。そして，少年院在院者

況にあって死刑制度を存続させていいのか，「永山子ども基及び刑務所等の講演等で，自らの経験の中から被害者の苦金」は市民に対しこうした問題提起を行ってきた。このようしみを懸命に考えることを伝える。

に「永山子ども基金」の活動はそのこと自体意義のあるも隼さんの交通事故から 20 年が経過する現在も，自己資のである。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

35

常議員会議長席から

平成 30 年度常議員会議長報告
常議員会議長はじめに

秋田 徹（38 期）

く多様で重大な問題状況下で，弁護士自治を弁護士会の私は，今年度で四度目の常議員となりましたが，初めて統一的な意思形成の点から支えているのがこの常議員会だの常議員は平成元年です。二度目は平成一四年度，三度と言えると思います。その意味で，歴代の議長が述べてい目が平成二一年度ですから，実に平成の最初から最後の年

るように，審議の充実と意見形成の充足を十二分に行えるまで常議員であった訳です。今年度の常議員会では，図らようにする努力は，弁護士自治への強力な支えとなると思ずも議長に選出され，前回までとは異なり，自分の意見はわれます。

控えつつ出来るだけ議事審議進行が充実できるように務めることが目標となりました。

今年度の審議の様子
ところで本年度の常議員会にも，前述の通り多くの議題

常議員会の議題

が審議の対象となっているのですが，これらについて常議

常議員会には，実に多くの議案議題がかかります。また，員の中から鋭い意見が発せられ，提案をした執行部が急遽執行部からは現在の日弁連の動向や各種の会務活動につい議案を修正して，議決に至ったことがありました。常議員ての報告事項，公設事務所からの活動報告もあります。

の真剣且つ真摯な意見表明に感心しました。議長としては，

本年度について見ると，臨時を含めて年 15，6 回開催さどこまで議論を充実させるか，悩ましいことがありましたが，れる常議員会にかけられた議題や案件には，①弁護士登録

松田純一副議長の適確な意見もあり，また理事者執行部のための入会可否②第 71 期司法修習終了予定者の弁護士の対 応も相 応のものでしたので，事なきをえた次 第です。

名簿登録の可否③各種委員会委員の選任の件④各種法律

多くの議題や問題点につき，常議員が真剣に取り組み当会

相談に関する規則改正，法教育総合センター規則の改正，としての意思形成に尽力する姿に感動すら覚えますのは私

セクシュアル・マイノリティ対応のための当会職員就業規のみの感慨でしょうか。是非，会員の皆様にも傍聴に来て則の改正などの当会規則の改正⑤大阪府北部地震及び北戴きたいと思います。

海道胆振東部地震への義援金支出に関する決議⑥昨年度の約 20 億円規模の決算の承認及び本年度の予算の決議（総会付議事項）⑦その他の東弁総会に提案付議される事

これまでの議長としての経験は，弁護士や弁護士会の様々項の承認⑧生活保護法に関する意見書，人種差別撤廃のな有り様に接し，また弁護士の個々の意見に触れることが条例制定を求める意見書等をはじめとする意見書等の承認出来ることとともに，失われつつある私の好奇心に大いな⑨日弁連総会における当会の議決権行使の承認，以上のる刺激を与え，本年度の目標たる議事進行の充実を達しつ

他⑩新入会員の宣誓式などがあります。また，いわゆる谷つあることにつき，私にとって，得がたい経験となっていま

間世代に対する施策等については多くの常議員から意見表す。このような経験に導いてくれました会員並びに会を支明もあり，考えさせられました。常議員会に関係すると弁える事務局員に対し感謝申し上げまして，私からの議長報

護士会の活動の多様性や担うべき多くの問題が多々あるこ

告と致します。

とが見て取れます。こうした弁護士及び弁護士会を取り巻38

感謝

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

副議長席から常議員会を見て常議員会副議長

副議長の先輩から就任前に，

松田 純一（45 期）

希望しています。

「副議長は大変な仕事である。なぜなら，欠席は許されず，
居眠りは許されず，それでいて発言も許されない。大変な

本年度の常議員会において，実質修正動議に当たると難行苦行である。
」

思われる活発な質問と討論があり，会長，副会長が，そのと冗談ともつかぬご示唆をいただきました。

当日に議場で暫時の休憩を入れて真剣に検討をした結果，

たしかに議長とともに壇上に座らせていただいて，議場

討論打切採決へと押し切ることをせず，常議員会の討論を全体がよく見えるということは，よく見られてもいるわけで汲んで，自ら修正提案をした時には，充実した審議を表す

す。居眠りをして舟を漕いで目立つことは，真剣な審議を対応として，心の中で敬意を表しました。常議員会終了後している常議員の皆様に対して申し訳も立ちません。それに個別の常議員から「発言はしたものの，言ってもどうせでいて，短ければ 1 時間半，長ければ 5 時間余にわたって

通らないと思っていたが，本当に修正が実現したのにはむ

一言も発することができないのはもどかしいはずですので，しろ大変驚いた。本当に意見は汲まれるのですね」とお聞

難行苦行というご指摘は，的を射たものだろうと思ったもきした時は東 弁 常 議 員を誇らしく嬉しく思ったものです。

のでした。

決して常議員会は形骸化していないし，居眠りに陥るつまらないものではありません。

しかし，実際に就任してみて味わった難行苦行の意味は大いに異なるものでした。

ひとつ残念なのは，出席率が概ね 80％台であり，常議

審議内容と進行について，常議員会の数日前に役員（会員によっては出 席 回 数が少ない方もいらっしゃることで長，副会長，監事）と事前打合せをいたします。その席で，す。ぜひ審議に参加してご発言もしていただきたいと思い進行を預かる議長，殊に本年度の秋田徹議長は真剣に内容ます。

を把握しようと確認を重ねられます。その結果，充実した審議を行うために，会長，副会長に対してより丁寧な説明

常議員会は総会に準じる重要な機関ですので，今後もや資料提示を促したり，ご注文をされたりしているのです。

十分な熟議が行われ，意見集約プロセスが適切に履践されもちろん招集通知に必要な資料は事前添付されているのでて，適切な会務運営がなされるよう副議長の職分を尽くしすが，当日の会長，副会長の説明に依拠して，その場で判たいと思います。三度の常議員と副会長の時とは大きく異断することを迫られる場合があり得る常議員の皆様が，適なる役割を感じています。秋田徹議長は審議中にも，つど切に判断しやすい環境を整備することは大変に重要なこと

つどに副議長の意見を壇上でも求めてくださいます。副議です。その努力の甲斐もあって充実した審議が実現できて長は決してジッとしているだけの難行苦行ではなく，常議いるものと思います。

員会の活性化に貢献しなければならないという本来の難行
苦行を伴う，皆様にもお勧めしたい職責だと思います。残

議長席は，質問や討論の全くない無風な常議員会を望

任期も，どうぞよろしくお願いいたします。

みません。より充実した質問や討論がなされることを強く

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

39

刑事拘禁制度改革実現本部ニュース No.43

岡 山刑務所・神戸刑務所 見学記
岡山刑務所
刑事法対策特別委員会副委員長

神谷 竜光（67 期）
2列目左端が筆者

2018 年10月29日，岡山刑務所を見学した。
1 岡山刑務所の立地
岡山刑務所は，背後に小高い丘のある岡山市郊外に位置し，の農園や中庭に花壇が設けられ，1年中花が栽培されており，畑や林などの緑が多い中に建てられていた。

刑務所としては開放的な印象を受けた。刑務所の内側の塀に

2 岡山刑務所の概況

は，民間有志や受刑者による絵が描かれており，長期収容受

まず，所長からの施設の概況の説明がなされた。

刑者の心情に配慮していることが窺えた。

岡山刑務所は，LAの処遇指標（刑期10年を超える犯罪傾

窯業の作業では，窯名もある窯を用いた備前焼として，茶向の進んでいない受刑者）の男子受刑者と未決拘禁者を収容

碗や湯呑，一輪挿しのみならず，龍の造形の焼き物などが作している。収容定員は968名であるが，平成19年には過剰とられており，芸術的な作品となっていた。

なり，最大で1000 名を少し上回ったことがあった。しかし，

4 質疑応答

年々減少し，現在は 500 名を少し上回る程度となっている。

その後，簡単な質疑応答が行われた。

未決拘禁者は100 から120 名程度でここ10 年は推移していその中で，LA 指標の受刑者が収容されているため無期懲る。収容受刑者の人数は減っているが，年々高齢化しており，役受刑者も，見学当時 245 名おり，以前は 4 割程度であっ高齢者が特に多くなっているとのことであった。
その後， 施 設の紹 介ビデオを観た。 主な内 容としては，たのが，年々増加し，それが全体の 55%を占めているということであった。

6:35 の起床から始まり，21:00 の就寝までの一日の日課や，仮釈放については，平成 29 年度で 21名，今年度の 4 月

農業科，建築塗装科，フォークリフト科，ビジネススキル科

から9月で16 名ということであった。ただ，無期懲役受刑者といった職業訓練があること，作業としては，金属や木工，の仮釈放となると，毎年 1名いるか否か程度で，昨年度は1

備前焼の窯業があることが述べられていた。

名いたが，前年度，前々年度はいなかったとのことであった。

また，高齢受刑者に対する処遇に関しては，岡山放送にて8 割が生命犯であり，被害者感情のため執行率が 90％以上報道された『高齢化する岡山刑務所』と題するニュース番組となり，80％台での仮釈放となった者はいないということでの特集を観た。岡山刑務所では，介護福祉士が非常勤職員

あった。

として雇用されており，認知症の疑いのある受刑者に対してほかにも，高齢化のため，受刑者の中には，手押し車で工高齢受刑者の認知症予防に取り組まれていることが述べられ場に向かう人や介護の必要性が問われるような人もいるといていた。その中で，同介護福祉士からは「刑務所の方が生活うことであった。

習慣が一定になる一方で，社会生活とは異なり，刺激が少な

5 さいごにいため，その点をどう対処するか考えている」旨述べられて日本の刑務所全体において受刑者の高齢化が進んでいるが，おり，刑務所に，認知症が疑われるような高齢受刑者を長期岡山刑務所では，長期受刑者を収容する関係上，特に，高収容することの意味について考えさせられた。

齢受刑者の処遇の問題と，認知症が疑われ，介護が必要と3 刑務所の見学なるような受刑者に対して刑罰を科すことの意味について考次に，所内の見学を行った。

えさせられた。長期受刑者にとって芸術的な備前焼は，刑務

最初に木工・窯業工場に行き，金属工場，単独・共同の所の外に自分がいたことを残す数少ない方法なのだろうかと

収容棟，中庭を周って，体育館，静穏室を見学した。

40

岡山刑務所は，その立地的に緑が多く，グラウンドに立つと，背後の丘まで広く空を見上げることができた。また，農業科

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

考えつつ，見学を終えた。

神戸刑務所
刑事弁護委員会委員

金谷 達男（69 期）
左から3人目が筆者

図書は，蔵書数が 18386 冊であり，収容者の 65％が利2018 年10月29日午後，神戸刑務所を見学した。
1 沿革・規模⑴ 明治初年頃，神戸市生田にあった未決・既決収容施設が用している。
⑶ 入浴は週 2回（夏場は3 回）である。
運動は毎日行われ，ソフトボール大会やゲートボール大前身である。昭和 25 年 3月に現在の明石市に移転したが，名称は神戸刑務所（通称，「神刑（しんけい）」）のままである。
⑵

敷地面積は15 万 6656 ㎡で，平成 8 年 6 月に改築工事が完了している。市街地にあるため，警備は厳重である。
2 被収容者会もある。囲碁・将棋やカラオケ設備もある。
⑷ クラブ活動として，珠算（1番人気）
・書道・絵画・点字・川柳がある。
5 懲罰⑴ 既決のみで，刑期が 10 年未満で犯罪傾向が進んだ者（B

懲罰件数は，年 2452 件である。多い順に，作業拒否が指標），日本語をある程度理解し，風俗習慣が著しく相違

1060 件，不正会話が 156 件，騒ぎが 161件である。保護室

しない外国人（F 指標），無期刑・執行刑期10 年以上の犯は，年間使用 324 件，56 名に対し使用されている。手錠は罪傾向が進んだ者（LB 指標）が収容されている。

年19 件で，捕縄や拘束衣は0 件である。

定員は1800 名で，ピークの平成16 年は 2191名で，逓減し，平成 29 年は1318 名である。
⑵ 平均年齢は，50.6 歳である。65 歳以上の高齢は17％であり，最高齢は 84 歳である。窃盗が 39％で1番多く，次が 26％の覚せい剤である。仮釈放者の刑の執行率は，90％である。暴力団関係者は14％である。
3 処遇

6 見学
⑴ 自動車整備工場には，電子部品を修理するための最新器具もある。整備士国家資格 3 級合格者もいる。
⑵

技能訓練場では，ショベルカーやローラー車等を使用した訓練が行われている。
⑶

居室は，定員 6 名の集団房と独居房がある。いずれも，窓から日光が入る。個人用荷物入れ，小型液晶 TV や扇風機もある。ドアノブが内側にないのが印象的であった。

⑴ 入所時の処遇調査時に処遇要領が作成される。
作業には，生産作業（紳士靴等の製作），職業訓練，社⑷ 体育館では，卓球等ができる。ボールには，空気があまり会貢献作業（川の清掃等）等がある。作業拒否者が多いた

入っていない。掲示板には，新聞や求人票が掲載されていた。

め，作業報奨金は，月額平均 2634円と低額である。
また，一般改善指導（酒害教育等）と特別改善指導（薬物依存離脱指導等）がある。
⑵ 知的障害者，認知症の高齢者を対象とする，明石市更生支援コーディネートモデル事業がある。市が，神刑等と連⑸

静穏室にはトイレと洗面台のみがある。保護室の窓は小さく，室内はかなり薄暗い。
⑹ 医務所には，10 室の診察室やレントゲン室もある。
⑺ 面会室は6 室あった。
⑻

被収容者が投書できる意見箱（刑事施設視察委員会の携して，福祉・介護・医療サービス受給への支援等を積極

みが開けられる）が各所にある。食事に関する批判的意見的に行っている。

が大半である。

4 日常生活7 最後に⑴ 6 時 40 分起床，7 時朝食，7 時 50 分始業，11時 50 分

今回初めて，成人の刑務所を見学し，非常に貴重な機会と昼食，16 時 30 分終業，17 時夕食，余暇時間17 時 30 分，なった。丁寧に施設案内をして頂いた，神刑職員には大変感

21時就寝である。

謝をしている。被収容者の更生・社会復帰を願って，見学を⑵ 手紙は，年間 7 万件あり，不許可は5025 件ある。

終了した。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

41

2018年相続法改正 短報

自筆証書遺言の方式緩和について
木村 真理子（65 期）
委員 平良明久（65 期）

法制委員会 副委員長

1

はじめに

遺 言 者が毎 葉に署 名 及び押 印を行う必 要がある。
また，自書によらない記載が両面に及ぶ場合は，遺2018 年 7 月 6 日に，民法及び家事事件手続法の一

言者の署名押印はその両面に行う必要がある（同項部を改正する法律（平成 30 年法律第 72 号）が成立

後段）。なお，各押印が同一の印章によらなくてもした。施行日は原則として 2019 年 7 月1日と定められ方式違反にはならないと言われている。

たが，自筆証書遺言の方式緩和については施行日が同年 1 月 13 日と定められており，間近に迫っている。

3

財産目録の加除変更方式

そこで本稿では，自筆証書遺言の方式に関する改正について，簡単な解説を行う。

自書によらない財産目録について加除その他の変更

なお，2018 年相続法改正の全体像については，改を行う場合には，新法 968 条 3 項（旧法 968 条 2 項とめて LIBRA 2019 年 5 月号に特集が掲載される予定で同内容）の規定に基づき，財産目録の実質的な差しある。

替え（新しい財産目録の追加および古い財産目録の無効化）の方法によることも可能と考えられている。

2

自筆証書遺言の作成方式の緩和

ただし，その場合は，同規定に従うための具体的方式が複雑になるので，注意を要する（一例として，古い⑴

自筆証書遺言は，遺言者以外の者による偽造を財産目録を除去してはならず，バツをつけた上で添付防止する観点から「全文，日付及び氏名」を自書したままにしておく必要があるなどと言われている）。

する必要がある（民法 968 条 1 項）
。しかし，高齢者等にとって全文を自書することはかなりの労力を4最後に伴う場合も多く，この点が自筆証書遺言の利用を妨げる要因になっているとの指摘がなされていた。
⑵

本改正で財産目録の自書が不要となったことにより，

そこで，新法では，自筆証書遺言の作成を促進

高齢者等が自筆証書遺言を活用しやすくなったと言するため，①遺言書本文に②財産目録を添付する

え，弁護士としてもアドバイスの選択肢が増えると考場合には，②財産目録については自書を要しないこえられる。

ととして，方式を一部緩和した（新法 968 条 2 項前段）。

他方で，自書によらない財産目録を用いた遺言については，偽造変造の有無について慎重な判断がされる

具体的には，財産目録の作成方法として，パソ可能性も考えうる。遺言作成に弁護士が関わる場合

コン等による作成はもとより，遺言者以外の者によには，偽造変造の疑いを防ぐような作成・保管方法をる代筆も可能であり，さらには，第三者が発行した

心がけたほうが良いだろう。一例として，遺言全体に書類（不動産の登記事項証明書，預貯金通帳の写

わたり同一の印章を使うことや，契印や，本改正で新し等）に「別紙 1」などと記載して添付する方法も設された自筆証書遺言の保管制度を利用すること等可能とされている。なお，①遺言書本文については，の工夫が考えられる（同保管制度については法務省のこれまで通り全文自書を要すると解されている。

ウェブサイト（http://www.moj.go.jp/MINJI/minji03_⑶

他方で，上記のような自書要件の緩和による偽造・変造を防ぐため，自書によらない財産目録には，00051.html）参照のこと。施行日は 2020 年 7 月10日
である）。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

43平成30年10月15日開催

東京地方裁判所委員会報告「労働審判を中心とした労働事件について」
東京地方裁判所委員会委員・第一東京弁護士会会員

平成 30 年 10 月 15 日に行われた第 45 回東京地方裁◦ 労働審判手続は，1 回の審理で終了する事案が多判所委員会についてご報告します。今回のテーマはい（40.7%） 一 方， 審 理 終 了までの期 間は平 均「労働審判を中心とした労働事件について」でした。

77.36 日かかっている。これは，第 1 回期日を充実させる（主張，証拠調べを終え，調停にまで入る）

1 裁判所からの説明

ため，第 1 回期日までの期間については，相手方のまず，東京地裁労働部の部総括裁判官から「東京準備も考えて，柔軟に対応していることにもよる。

地方裁判所における労働審判手続の概況」について◦ 1 回の審理で終わらせることができる他の理由とし説明がありました。

ては，弁護士選任率が高く（全地裁の労働審判に

東京地裁労働部の最近の動向としては，平成 29 年

ついて，申立人側で 86.3%，相手方側で 86.2%），の民事労働訴訟が，リーマンショック後，過去最高両当事者の代理人の多くが経験豊富であることもの事件数となり，本年も横ばいであること，労働審判あげられる。

手続申立ても平成 30 年に入ってから増加しているこ◦労働審判手続から訴訟に移行した場合，特に審判と，高齢者や性同一性障害者等の雇用問題，有期雇に異議申立てがあった場合に，裁判官の心証が訴用の問題等の社会的に注目される事案やハラスメント

訟に引き継がれてしまうのではないかという懸念にによる損害賠償請求との複合事案等複雑な事案が増ついては，制度上，訴訟手続に審判手続の結果は加していること等について言及がありました。

引き継がれず，また，審判手続における心証が事

労働審判手続の説明においては，全地裁でみると，実上訴訟に影響することはあり得るので，東京地労働者側，使用者側の労働審判員がそれぞれ 756 人，

裁では，審判の担当裁判官が訴訟を担当しないこ

750 人おり（東京はいずれも 194 人），そのうち女性の割合が労働者側で 6.7%，使用者側で 4.4% と低い点がとになっている。
◦ 女性の労働審判員が少ない点については，平成 28

気になりました。

年には女性の労働審判員が 65 人であったのが，平

労働審判手続の審理回数（東京地裁労働部の平成

成 30 年には 84 人に増えている。他方で，地裁によ

29 年の結果）については，1 回の審理期日で終了しっては女性の労働審判員が全くいないところもあり，たのが 40.7%，2 回が 38.2%，3 回が 19.8% となってお最高裁として，男女共同参画の観点から推薦母体

り，初動重視型の審理となっていることの説明がありに特段の配慮をしてもらっている。

ました。
労働審判手続の課題としては，当事者による適切な

3

次回のテーマ

手続を選択してもらうこと，専門性を維持・確保する

次回の東京地方裁判所委員会（平成 31 年 2 月 12こと（そのための裁判官，労働審判員のスキルアップ

日）のテーマは「刑の執行猶予と保護観察について」の必要性），迅速・円滑な手続（初動重視型審理）です。また，裁判所からは，次々回の委員会のテーマの推進，事件数の増加傾向への的確な対応が挙げらを，数人の委員から要望のあった「裁判所の広報につれました。

いて」にしたいとの意向が示されました。

2

質疑応答
その後，委員からの意見，質問が出され，東京地裁からの回答，説明がありました。以下，その内容をいくつか紹介します。

44

内藤 順也（43 期）

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

地方裁判所委員会，家庭裁判所委員会で取り上げてほしい
話題やご意見等がありましたら，下記当会バックアップ協議会担当者までご連絡ください。

＊問い合わせ先：司法調査課 TEL.03-3581-2207

今，憲法問題を語る─ 憲法問題対策センター活動報告 ─
第86回

恒例の東弁主催街頭宣伝活動

─憲法改正＝究極の憲法問題を前にした市民への情報提供
憲法問題対策センター委員長代行

1 恒例であるとしても特別な街頭宣伝活動
恒例の東京弁護士会主催の該当宣伝活動が，2018年
10月31日に行われた。
東弁憲法問題対策センターが毎年企画する街頭宣伝活動であるが，できるだけ多くの市民に，憲法問題の情報提供と憲法における重要な価値を擁護する熱意を伝える大切な機会なので，多くの会員の参加が望まれる。
例年のとおり，日弁連，関弁連，一弁，二弁の共催のもと，有楽町・北千住・池袋の3か所の駅前でマイクとスピーカーないし拡声器で訴えかけ，憲法関係のチラシやグッズを配布した。さすがに秋も深まり，団扇は季節外れとなったので，今回は，使い捨てカイロ，ポケットティ
ッシュ，クリアファイルなどのグッズを配布した。
折しも，通常国会が開催され，冒頭の首相の所信表明演説でも，憲法改正への意欲が表明されており，いよいよ究極の憲法問題というべき憲法改正問題が間近に迫っているため，市民への情報提供としての街宣の意義は，ますます高まっている。以下，各地の状況を報告する。

2 有楽町の街宣報告（責任者菅）

安井東弁会長，山岸日弁連憲法対策本部本部長代行にもご参加いただき，また東弁会員だけでなく共催の他会の会員の参加もあり，憲法記念日の街宣ほどではないにしても，まずまずの参加状況で始まった。
チラシの受け取りは，少しずつ良くなっているようにも思われたが，演台の前に，街宣のテーマを示す横幕ない
し横看板があると，もっと注目を集めたであろう。
安井会長のお話は，憲法的価値を擁護する熱い思いのこもったもので，山岸代行のお話は，いつもながら要点を押さえたバランスの良いものであった。東弁の各会派の会員
や，他会の会員からも，安保法制との関係や9条の2が現行の9条をスポイルしかねないことを熱く語っていただいた。
17時30分から18時30分の1時間の間に，夕闇が次第に濃くなっていったが，勤め帰りの市民が足を止めて聞き入る姿もちらほら見えたことは，市民のこの問題への関心の高まりを感じさせた。
憲法改正，特に9 条問題については，さまざまな意見のあるところであるが，9 条の2が9 条の例外規定という形式をとっていることは，日本国憲法の基本原理である
武力によらない平和を目指す「恒久平和主義」を大きく変容させるものであることは明らかである。人権擁護と社菅 芳郎（45 期）

会正義の実現をめざし，法理論の研鑽に努めるべき法律の専門家集団である当会としても，基本原理を大きく変容させかねない改正問題について，会内の議論を益々深めるべきであろう。

3 北千住の街宣報告（責任者山内）

北千住駅西口では，会員弁護士延べ11人，法律事務所事務局職員数人が参加して街頭宣伝を行った。特に，地元ということで北千住法律事務所から会員弁護士 6人に参加いただき，またハンドマイクもお借りできて大変助かった。感謝申し上げたい。
北千住駅は，多くのバスの発着点ということもあり足早に家路を急ぐ人々が多かったが，日弁連チラシとポケッ
トティッシュないし携帯カイロを手渡しながら，安倍自民党が検討している憲法改正案の問題点をわかりやすく市
民に語りかけ，この問題に関心を持ち考えてもらうきっか
けとすることができたのではないかと思う。また，憲法問
題について東京弁護士会が積極に取り組んでいる姿勢も広く市民に理解してもらえたのではないかと思う。
憲法改正問題の行方については予断を許さないが，弁護士会としては引き続き市民の間に打って出て，市民に理解を深めていただく取り組みを強めることが必要である。

4 池袋西口の街宣報告（責任者西田）

池袋東武百貨店前ロータリーでは，弁護士5人と少しさみしい陣容だった。池袋も，地元の城北法律事務所にマイクとメガホンをお借りすることができ，大変感謝している。
街頭宣伝の行われた日は，折しもハロウィン。池袋という土地柄もあり，仮装をした若者も多く通り過ぎていった。風が少し冷たかったので，「カイロで暖まってください」と声かけしながら宣伝活動を行った。
市民が無関心なまま憲法改正が行われることがあってはならない。その観点から，思い思いの言葉で，今の憲法が何を定めているのかをわかりやすく，そして，通り過ぎる市民の心に一言でも残るように。弁護士の1人は魔女に扮し，中世の魔女裁判の話から人権の大切さを訴えるなど趣向を凝らして市民に語りかけた。
憲法は権力者を縛るルール。個人は尊重される。基本的人権の尊重。国民主権。平和主義。ハロウィンにこんな格好をしても罪にならないってすばらしい。通りすがりの一言から，市民に憲法の理解を広げていきたい。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

45

第19回

辺野古の埋立承認の撤回を巡る問題と県民投票
人権擁護委員会 沖縄問題対策部会 部会員

1 はじめに
翁長雄志前知事の逝去に伴う 2018 年 9 月 30 日の沖縄県知事選の結果，前知事の遺志を継ぐ後継者として，玉城デニー氏が当選した。翁長前知事は，土神谷 延治（60 期）面埋立承認審査基準 ⑷）といえない。また，上記④により「埋立ての動機…公有水面を廃止す
るに足る価値」があると認められない。
イ 留意事項＊ 5 1の不履行

砂投入前の撤回を求める県民の声が日増しに強まる工事の実施設計について事前に協議を行うこ

なか，7 月 27 日に公有水面埋立法（以下「公水法」となく護岸工事等 ＊ 6 を行ったことは留意事項 1という）4 条 1 項に基づく取消（撤回）を表明し，聴に違反する（負担の不履行）。

聞手続を経て，謝花喜一郎副知事が 8 月 31 日に執行した。これに対し，沖縄防衛局は 10 月 16 日に行政

ウ 「災害防止ニ付十分配慮」（公水法4条1項2号）
を充足しないこと不服審査法（以下「行審法」という）に基づく審査

前記ア①及び②により，「埋立区域の場所の選請求及び執行停止申立てを行い，国土交通大臣が 10定…に関して，埋立地をその用途に従って利用

月 30 日に執行停止を決定した。沖縄県は，同決定をするのに適した地盤となるよう災害防止につき十不服として，11 月 29 日に国地方係争処理委員会に分配慮」（同審査基準 ⑹）しているといえない。

対して地方自治法 250 条の 13 第 1 項に基づく審査のエ 「環境保全ニ付十分配慮」（公水法4条1項2号）

申出をした。2019 年 2 月 28 日までに判断される。
以下，撤回の理由を概観した上で，撤回を巡る問
題と県民投票について検討したい。

を充足しないこと❶全体の実施設計に基づく環境保全対策等がない，❷❸サンゴ類及びジュゴンに関する環境保全措置が適切でない，❹海藻草類に関する環境

2

埋立承認の撤回

保全対策等がない，❺❻サンゴ類及びウミボッス⑴

撤回の理由＊ 1を移植・移築していない，❼傾斜堤護岸用石材

ア 「国土利用上適正且合理的ナルコト」（公水法
4 条 1 項 1 号）を充足しないことを海上搬入した，❽辺野古側海域へフロートを設置した，❾変更承認申請を行わずに施行順序①軟弱地盤＊ 2，②活断層＊ 3 の存在，③米国を変更したことなどについて，事前協議が調わな

統一基準の高さ制限に抵触する建物等の存在，

いまま工事を行ったことは留意事項2に違反する。

④統合計画における返還条件が満たされなけれまた，上記❺ないし❾について環境保全図書のば普 天間飛 行 場は返 還されないこと＊ 4 により，変更承認を得ないまま工事を行ったことは留意「埋立地の用途に照らして適切な場所」（公有水

事項 4 に違反する。

＊1：「公有水面埋立承認取消通知書」（平成 30 年 8 月31日）（https://www.pref.okinawa.jp/site/chijiko/henoko/documents/180831torikeshitsuuchisho.pdf）＊2：『沖縄タイムス』2018 年 3 月 21日，北上田毅「マヨネーズ地盤の上に軍事基地？」『世界』913 号（2018 年 10 月号）162-168 頁参照＊3：『琉球新報』2017 年 10 月 25 日，「辺野古新基地はいずれ頓挫する 工事の現状と問題点」『世界』905 号（2018 年 3 月号）67-69 頁など＊4：平成 29 年 6 月6 日参議院外交防衛委員会での稲田朋美防衛大臣（当時）の答弁＊5：埋立承認の際に付された附款（「1 工事の施工について 工事の実施設計について事前に県と協議を行うこと。
」，「2 工事中の環境保全対策等について 実施設計に基づき環境保全対策…などについて詳細検討し県と協議を行うこと。
」，「4 添付図書の変更について 申請書の添付図書のうち，…
環境保全に関し措置を記載した図書を変更して実施する場合は，承認を受けること。
」など）＊6：北上田毅・前掲 55-62 頁参照

46

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

⑵留意事項違反と撤回＊ 7

集めが開始され，2 カ月間で集まった有効署名数は，留意事項の内容が公水法 4 条 1 項 2 号の要件充足

県内有権者の 50 分の 1（約 2 万 3000 筆）を大幅に超にとって不可欠であるから，国が，県の行政指導に従える9万2848筆に上る（全市町村で法定要件を充足）。

わず，全体の実施設計や事前協議もなく護岸工事を

10 月 26 日，「辺野古米軍基地建設のための埋め立

進め，ボーリング調査や音波探査の結果の資料の提ての賛否を問う県民投票条例」が可決・成立し，同供にも応じず工事を強行したことは，留意事項違反

月 31日，公布・施行された。さらに 2019 年 2 月 24日による要件事実の消滅（後発的瑕疵を含む）又は負に県民投票が実施されることも決まった。

担の不履行として撤回事由になりうるであろう。

3

行政不服審査制度の濫用⑵実施に向けた課題

特例規定により知事は投開票等の事務を市町村に行審法は，「国民の権利利益の救済」を目的とし（行委託し，解釈上市町村は委託事務を処理する義務を審法 1 条 1 項），
「国民」すなわち一般私人とは異なる負う。各市町村は選挙関連の予算を議会に諮る必要「固有の資格」において国の機関が処分の相手方とながあるが，首長がこれを提案しない場合に各市町村のるものは適用を除外する（行審法 7 条 2 項）。公水法

選 挙 管 理 委 員 会に実 施を命 令することはできない。

によって与えられた特別な法的地位（「固有の資格」）

県は協議により各市町村の協力を得る必要がある一にありながら，国の機関が一般私人と同様の立場で

方＊ 9，自治体も県民の「意思表示する権利」を奪っ審査請求や執行停止申立てを行うことは許されない。

てはならない。

また，国の内部において審査請求と執行停止申立てを行うことは審査庁に特に期待される第三者性・中⑶

県民投票の意義

立性・公平性に反する。こうした手法を国が再び用

県民投票は 1996 年の「日米地位協定の見直し及いたことは，行政不服審査制度の濫用であり，法治

び基地の整理縮小に関する県民投票」に次いで2例目。

国家に悖るというほかない＊ 8。

辺野古新基地建設への明確な民意を全国に発信するだけでなく，沖縄の将来を県民が自ら決定する好機と4

県民投票に向けて⑴ 県民投票条例の成立・施行2018 年 4 月 16 日，辺野古の「埋め立ての賛否を問う」県民投票の実施を目的とし，県民投票条例の制なり，「日本の民主主義を測る試金石」ともなる。
県民投票で明確な民意が示された場合，知事はこれを尊重し，民意に裏付けられた公益を根拠とする対応が求められることになろう。

定を目指して「『辺野古』県民投票の会」が市民グループにより設立された。5 月 23 日に直接請求の署名（注：原稿執筆は 2018 年 12 月初旬）

＊7：徳田博人「辺野古埋立承認後の事情変更等と埋立承認の撤回」『法学セミナー』764 号（2018 年 9 月号）6-11頁参照＊8：2015 年 10 月の声明に続き，2018 年 10 月 26 日，行政法研究者（合計 110 人）は声明「辺野古埋立承認問題における日本政府による再度の行
政不服審査制度の濫用を憂う」を発表した。
＊9：条例施行時点で 4 市（うるま，宜野湾，石垣，糸満）は事務委託について県への同意回答を保留していたが，糸満を除く3 市は補正予算案を議会に提出する見通し。仮に議会で否決された場合，「義務に属する経費」として，首長は再議に付した上で予算に計上して支出することができる（地方自治法 177 条 1項・2 項）。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

47

～労働法制特別委員会若手会員から～第69回 最一小判平成30年7月19日（日本ケミカル事件／最高裁Webページ）
固定残業代を時間外労働等に対する対価として支払われるものとされていたとして有効とした例
労働法制特別委員会 研修員

1

事案の概要

2

山﨑 貴広（70 期）

裁判所の判断本件は，平成 24 年 11 月 10 日に保険調剤薬局の運裁判所は，以下のとおり判示し，本件の業務手当

営を主たる業務とする Y との間で雇用契約（以下「本の支払をもって，Y の X に対する時間外労働等に対す

件雇用契約」という）を締結し，同 25 年 1 月 21 日かる賃金の支払とみることができるとした。

ら同 26 年 3 月 31 日まで（以下「本件期間」という）Y が運営する薬局において，薬剤師として勤務してい

⑴

判断枠組み

た X が，Y から支給されていた業務手当がみなし時間

労働者に支払われる基本給や諸手当にあらかじめ含外手当として無効である等と主張して，Y に対し，時めることにより割増賃金を支払うという方法自体が直間外労働，休日労働及び深夜労働（以下「時間外労ちに労 基 法 37 条に反するものではなく， 使 用 者は，働等」という）に対する未払割増賃金並びに付加金

労働者に対し，雇用契約に基づき，時間外労働等に等の支払を求めた事案である。

対する対価として定額の手当を支払うことにより，同本件雇用契約の雇用契約書には，賃金について，条の割増賃金の全部又は一部を支払うことができる。

「月額 562,500 円（残業手当含む）」，「給与明細書

そして，雇用契約においてある手当が時間外労働表示（月額給与 461,500 円 業務手当 101,000 円）」

等に対する対価として支払われるものとされているかとの記載があり，採用条件確認書には，「月額給与

否かは，雇用契約に係る契約書等の記載内容のほか，

461,500」，「業務手当 101,000 みなし時間外手当」，

具体的事案に応じ，使用者の労働者に対する当該手「時間外勤務手当の取り扱い年収に見込み残業代を含

当や割増賃金に関する説明の内容，労働者の実際のむ」，「時間外手当は，みなし残業時間を超えた場合

労働時間等の勤務状況などの事情を考慮して判断すはこの限りではない」との記載があり，Y の賃金規程べきである。

には，「業務手当は，一賃金支払い期において時間外労働があったものとみなして，時間手当の代わりとして支給する」との記載があった。

本件雇用契約に係る契約書及び採用条件確認書並X の 1 か月当たりの平均所定労働時間は，157.3 時

びに Y の賃金規程において，月々支払われる所定賃間であり，本件期間の X の時間外労働等の時間は 1 か

金のうち業務手当が時間外労働に対する対価として支月間ごとにみると，全 15 回のうち 30 時間以上が 3 回，払われる旨が記 載されていたというのである。 また，

20 時間未満が 2 回であり，20 時間台が 10 回であった。

YとX以外の各従業員との間で作成された確認書にも，Y と X 以外の各従業員との間で作成された確認書

業務手当が時間外労働に対する対価として支払われには，業 務 手当月額として確 定 金 額の記 載があり，る旨が記載されていたというのであるから，Y の賃金

また，「業務手当は，固定時間外労働賃金（時間外体系においては，業務手当が時間外労働等に対する労働 30 時間分）として毎月支給します。一賃金計算

対価として支払われるものと位置付けられていたとい期間における時間外労働がその時間に満たない場合でうことができる。

あっても全額支給します」等の記載があった。

48⑵ 本件へのあてはめ

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

さらに，X に支払われた業務手当は，1 か月当たり

の平均所定労働時間（157.3 時間）を基に算定すると，

限りでは，固定残業代としての有効性をみたすものと

約 28 時間分の時間外労働に対する割増賃金に相当すも評価し得るが，最高裁が固定残業代の有効性につるものであり，X の実際の時間外労働等の状況と大きき新たな判断枠組みを示した点が注目される。

くかい離するものではない。

当該手当が時間外労働等の対価にあたるかという観これらによれば，X に支払われた業務手当は，本件点から固定残業代の有効性を検討した裁判例は以前

雇用契約において，時間外労働等に対する対価としから存在したが，本判決は，労働者の実際の労働時て支払われるものとされていたと認められるから，上間等の勤務状況を検討に加える点で，従前の判断と記業務手当の支払をもって，X の時間外労働等に対は異なっている。

する賃金の支払とみることができる。

また，一連の最高裁の判断枠組みの適用にあたっては，そもそも使用者が固定残業代と主張する賃金

3

本判決の検討部分が上記①の「割増賃金に当たる部分」といえるのか（割増賃金該当性）が問題となるとして，本判⑴

本判決の判断枠組みについて

決は，割増賃金該当性につき，契約書への記載や使固定残業代が労基法 37 条に違反しないといえるた

用者の説明等に基づく労働契約上の対価としての位

めには，一連の最高裁（高知県観光事件・最判平置づけ，及び，実際の勤務状況に照らした手当と実

6.6.13 労 判 653 号 12 頁，テックジャパン事 件・ 最 判態との関連性・近接性を要件とする判断枠組みを提平 24.3.8 労判 1060 号 5 頁，医療法人康心会事件・最示したものとする見解もある（水町勇一郎著「定額残判平 29.7.7 労判 1168 号 49 頁等）によって形成されて業代の割増賃金該当性の要件」ジュリスト 2018 年 9

きた判断枠組みによると，①通常の労働時間の賃金に月号（No.1523）4 頁）。

当たる部分と割増賃金に当たる部分とを判別でき，かつ，②支払われた割増賃金の額が労基法所定の算定本判決の判断枠組みの解釈については，今後の判例等の蓄積を待つほかない。

方法による金額を下回らないことが要求される。
本件の原審（東京高判平 29.2.1D1-Law 28252793）⑵ 実際の時間外労働等の状況とのかい離を検討する

は，定額残業代を上回る時間外手当の発生を労働者ことについてが認識できそれを請求できる仕組みが整備・実行され，本判決の判断枠組みは，実際の時間外労働等の状

基本給と定額残業代のバランスが適切であり，その他

況とのかい離を固定残業代の有効性の判断要素とし

時間外手当の不払や健康悪化などの温床となる要因てあげている。

がない場合に限り，固定残業代を時間外手当の支払

本件は，この点につき，「大きくかい離するものでとみなすことができるとする判 断 枠 組みを示したが，はない」と判断したが，仮に労働者の実際の勤務状

本判決は，これを「必須のものとしているとは解され

況が，固定残業代の労働時間よりもはるかに短い労働ない」と明確に否定したうえで，上記 2 ⑴ の判断枠

時間であった場合，固定残業代の有効性にどのように組みを示した。

影響するか，本判決からは明らかではなく，この点に本件は，一連の最高裁の判断枠組みにあてはめる

ついても今後の判断に注目される。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

49

東

弁

往

来

第61回 須崎ひまわり基金法律事務所

高知弁護士会会員

加藤 麗香（68 期）
新潟県新潟市出身。2015年12月，弁護士登録，
東京弁護士会入会。弁護士法人東京パブリック
法律事務所を退任後，2017年2月に，高知弁護士会に登録換え，現事務所に着任。現在に至る。

1. はじめに釣り，川遊びやキャンプを楽しむことができます。ミョ

私は，2015 年 12 月に当会にて弁護士登録し，弁護

ウガの栽培や漁業もさかんです。高知市へのアクセス

士法人東京パブリック法律事務所で，先輩方のご指もよく，2 年間を須崎市で過ごして，大変暮らしやすい

導のもと，1 年間の養成を受けました。東京パブリッ

地域であると感じています。

ク法律事務所は，司法ソーシャルワークの実践やアウトリーチの活動にも積極的に取り組んでいる公設事務所です。様々な事 件を経 験させていただきましたが，事件処理の方法や知識だけでなく，弁護士として，一つ一つの事件と真摯に向き合うことの大切さを学ばせていただきました。

2. 須崎市について養成期間を終え，私は，2017 年 2 月に，高知県須崎市にある須崎ひまわり基金法律事務所に赴任させていただきました。
須崎市は，高知県の中西部に位置する人口約 2 万2000 人の町です。いまや世界に活躍の場を広げるゆるキャラ「しんじょう君」は，須崎市の公募で生まれたマスコットキャラクターですが，市街地の随所に，しんじょう君のかわいらしい姿を見つけることができます。
須崎市には，海も山も川もあるので，夏は海水浴やしんじょう君のデザインがあしらわれた土佐新荘駅

50

須崎ひまわり基金法律事務所（高知県須崎市）

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

3. 活動内容について⑴ 法律相談・受任事件について受任事件の類型は，債務整理事件や家事事件の割合が多いですが，東京での養成時代と比べると，不動産にまつわるご相談が多い印象です。その内容も多様で，明渡請求のみならず，境界にまつわる相隣関係のご相談や，相続登記未了のまま長年使用してきた土地について，遺産分割や時効取得等のご相談をうける
こともあります。
また，赴任当初から，後見事件や破産管財人の事件も多く受任させていただいております。被後見人の転居の実施，後見制度支援信託の利用，破産管財人としての換価及び配当作業など，様々な経験を積むことができました。地域の特色として，農業や漁業を営む事業者の破産事件が多くありますが，破産管財人として，重機やビニールハウスを売却するなど，都市部
ではなかなかできない体験もできました。
刑事事件については，2018 年 11月時点で支部管内の弁護士が3 名ということもあり，身柄事件が立て込むときは大変ですが，ほとんどが最寄りの須崎警察署での留置になるため，支部管内の事件であれば，接見に苦労するということはありません。ただし，外国人の刑事事件に関しては，言語によっては，通訳人が高知県内に1人しかおらず，遠方から接見に来ていただくことになり，苦労した思い出があります。また，当事務所の所在する須崎支部の西部には，中村支部という別の支部がありますが，中村支部の弁護士のみでは受けきれない同支部の国選事件や被害者参加弁護士としての支援を立て続けに受任することもありました。中村警察署と高知地方裁判所中村支部は，須崎市から車で片道1時間半以上かかる距離にあるため，迅速な対応が求横浪黒潮ラインから望む太平洋

められる刑事事件においては，接見や被害者との面談

や，行政の窓口で紹介を受けて来所されたという方もに大変な負担がかかります。須崎市に赴任して初めて，多いです。

実感をもって，法律事務所の距離的・心理的な敷居のそして，行政の職員の方からも，気軽に声を掛けて高さと，リーガルサービスをあまねく届けることの大変いただいたり，巡回法律相談の契約締結や講演会のさを痛感し，まだまだ司法過疎の問題は解消できていご希望を頂いたりする機会も増えました。当事務所とないと感じました。

法テラス須崎法律事務所の先代の方々が，長い年月以上のとおり，事件の種類は様々ですが，事件数はをかけて築き上げてきた弁護士への信頼が，少しずつ，それ程多い地域ではなく，手持ち事件数が 40 件を超実を結んでいるのだと思うと，講演会や広報活動のみえるようなことはほとんどないです。一つ一つの事件

ならず，日々の業務にも，大きなやりがいを感じます。

にじっくり打ち込めるという点も，当事務所の特徴でまた，高知弁護士会の委員会活動にも，多数参加

あり，コンスタントに新規の依頼を頂きますので，弁させていただいております。 何より思い出 深いのは，

護士 1 名，事務局職員 1 名の当事務所においては，適法教育委員会の委員として参加させていただいた，高切な規模での運営ができているという印象です。

校生模擬裁判選手権の活動です。部活や試験勉強の⑵ 地域との連携活動・地元弁護士会での活動について須崎市には，当事務所の他にも，設立から約 12 年の法テラス須崎法律事務所があり，両事務所とも，設立当初から，共同で講演会や無料法律相談会を実施
し，地域の皆様へのリーガルサービスの普及に努めてまいりました。
その活動内容は幅広く，須崎支部管内の 5 町村の自治体をまわり，定期的に法律相談会を実施する「巡回法律相談」，弁護士が脚本・主演を務める寸劇を交えて相続や遺言の制度について解説する「相続遺言講演会」等を開催しています。相談会や講演活動を通じて，行政・福祉関係者の皆様や，地域の皆様と，楽しく触れ合わせていただいております。こうした活動が功を奏してか，当事務所に相談にいらっしゃる方のなかには，講演会や広報誌，回覧板を通じて当事
務所の存在を知り，相談してみようと思ったという方

合間をぬって，真剣に課題に取り組む高校生たちを支援するのは，大変やりがいがあり，素晴らしい経験をさせていただきました。
そして，委員会活動や勉強会にとどまらず，懇親会等の場も含め，他会から赴任してきた私にも分け隔てなく接してくださる高知弁護士会の懐の深さには，本当に感謝の気持ちでいっぱいです。高知に赴任して良かったと心の底から思います。

4. おわりに
私が須崎市に赴任したのは，弁護士 2 年目が始まったばかりの時期でした。取り扱う事件も，事務所経営
も，初めての出来事の連続でした。駆け出しの私がなんとかやってくることができたのは，養成時代にお世話になった先輩方のご助言や，異なる地域で頑張る同期と悩みを分かち合い，励まし合うことを通じて，周囲の皆様に支えていただいたからこそであると感じております。
須崎ひまわり基金法律事務所で執務させていただき，幅広い事件を経験できたことと，高知の方々の温かさに触れたことは，私にとって，かけがえのない財
産となりました。
会員の皆様におかれましては，ぜひ，今後とも，ひまわり基金法律事務所へのご支援ご協力をお願いいたします。そして，ひまわり基金法律事務所への赴任をお考えの方がいるのであれば，絶対に後悔はしません

桑田山の雪割り桜ので，前向きに応募を考えていただけますと幸いです。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

51

わたしの修習時代
紀尾井町 ：1 9 4 8 － 7 0

湯島 ：1 9 7 1 － 9 3

和 光 ：1 9 9 4 －53期（1999/平成11年）

1

文部科学大臣にとっての貴重な 1 ページ
11

21

31

41

会員

2000 年 10 月に弁護士登録してから 2004 年 4 月の衆議院議員補欠選挙に立候補するまで，期間としては

52

51

61

柴山 昌彦（53 期）させていただいており，その縁で今の一宮なほみ人事院
総裁とも知己を得ることができた。

短かったが，大きな会社訴訟や民暴案件，高裁での逆冬の検察修習は大部屋で規律正しく，時折開催され転決定，人生の幅を大きく広げてくれた刑事事件など，る飲み会も含めて体育会出身の私には性に合っていた

中身の濃い弁護士固有の業務を経験することができた。

と思う。司法解剖に立ち会ったり強姦殺人事件の記録

その基礎を培ってくれ，また今も続く貴重な人脈を作を読んだうえ傍聴したりと，普通できないことも経験さってくれた修習時代には心から感謝している。

せていただいた。

法曹養成制度改革の初期で，修習期間が 2 年から実務修習最後の刑事裁判修習は，そろそろ進路が1 年半になるとともに合格者数が 500 名から約 800 名

気になる時期と重なった。刑事事件にあまり興味のなに増えた私たちの期は，教官から学力や生活態度につい同僚は楽な起案を選んでいたと記憶している。このいて不安視する声を沢山いただいた。しかし濃密にな

時期も介護などの社会修習がその後の人生に役立ってったカリキュラムでかなり忙しく真面目に修習生活をいる。

送ったように記憶している。あまり文章を書くのが早く

後期修習は起案の連続，それまで二回試験の不合格なく，社会人経験やそれなりの浪人生活を経た自分に者はほとんど出ないものだったが，私の代に初めて二桁とってはきつい日々だったが，それもよい思い出だ。

を数えた。幸い所属する 10 組は全員合格だった。ク

基礎を学んだ前期修習の後，東京 1 班に配属された。

ラスの仲間たちとの思い出は，一緒に模擬裁判をしたり，最初の弁護修習は小山稔弁護士（第二東京弁護士会）

ソフトボールをしたり，旅行やイベントをするなど，とであったが，下町の気さくさとともに気骨のある諦めなても楽しいものであり，私の地元選挙区や当会で今もい活動は本当に参考になるもので，その後の自分のあお世話になっている方々がいる。また，同じ期は全部り方に大きく影響を及ぼして下さったと思う。同弁護で 12 組あったが，他クラスの修習生とも東京修習でご士とは，大学でゼミの恩師であり，東大法学部長を務縁をいただいたり，その後の倫理研修でご挨拶をしてめた高橋宏志名誉教授たちとともに毎年今も懇親会をいただいたり，同じ弁護士事務所（同クラス出身者も楽しんでいる。

いた）や当会の活動でご一緒している。今は政治の世

秋の民事裁判修習は大合議部の 25 部に配属された。

界に転じ，文部科学大臣となった自分であるが，ローワンクール 3 ヶ月だと事件をようやく覚えた頃に転出

スクール改革はもとより政策全般において，この時期することになってついて行くのが大変だったが，理屈がに養った経験はかけがえのない宝物となっている。どの好きな私は時々実施される要件事実などの演習を結構

法曹に進む者も同じ釜の飯を食うという統一修習の楽しみにしていた。当時の判事の方々ともその後交流

よき伝統はこれからも失わないで欲しいと思う。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

11

70

7 0 期 リ レー エッ セイ

受任と責任

1 はじめに会員

村田 望ある。いくら一人で懸命に取り組んだとしても，そこ一言に「弁護士」といっても，その職務内容は幅広には自ずと限界がある。共同受任は，取り組んだ結く，「弁護士」として一括りにはできない業種である。

果をすり合わせ強固な思考をもたらし，又，新たな気私は，千葉修習であり，その同期は 60 名程度であっ付きを与えてくれるものであると思う。そういった意

た。皆，修習では同じ釜の飯を食い，同じように生

味では，帰納的・演繹的な思考の両面を鍛える場と活したはずなのに，ひとたび「弁護士」となれば，そなってくれている。

れぞれが各々の分野で活躍するようになった。今でももちろん，共同受任という名のもとに，我々若手

同期とは日頃から連絡をとり，時間を見つけては飲み弁護士が先輩弁護士の教授を受けているのみになっに行き，自分とは異なる分野に取り組んでいることにてしまう場面もあるかと思う。私自身，当初は無意刺激を受ける。

識のうちにこのようなスタンスになってしまったことがあったかと思う（ この場を借りて深く謝 罪したい ）。

2 新たな分野の受任

恥を捨てていえば，当初は，与えられた仕事のペース

そうはいっても，「弁護士」である以上は，その幅感すらもつかめず，弁護士間での期限すら徒過してし広い分野全般に対応していくことが求められる。まっまうこともあった。しかし，現在では，この共同受任

たく知らない法律であっても，法分野である以上は，の重要性を認識し，対等な立場での責任を負って活我々が専門家であることは間違いない。分からないで動している。期限を徒過するなどもってのほかであるは済まされない。

し，決められた期限があるなら，その 1 週間でも前に

当初は，法律相談で依頼者に未知の分野について

付加価値をつけて提出するくらいの気概を持って取り問われると四苦八苦したものである。しかし，その経組まねばいけない。この自覚と行動ができないならば，験を繰り返すうちに，その都 度， 即 時に調 査の上，それはこの業界で後退していくしか先はないのだろう

回答することの大切さを学んだ（もちろん，日常からと思う。

研鑽を積むことが重要であることは言うまでもない）。
未知の分野についての受任は，精神的にもかなり負4

結語

担のある仕事だと感じる。しかし，今では，この重圧さて，本日は，共同受任していただいている兄弁と格闘しながら，日々研鑽を怠らず，依頼者のためとの飲み会である。もちろん，仕事は終えている。先に全力で調査等を行っていくことこそが自己の成長ににも述べたように，提出期限ぎりぎりなんてもってのつながると確信している。

ほかであるから，久しく前に仕事を終えた記憶である。
とても楽しい飲み会になりそうだ。

3 共同受任と責任
このように，未知の分野に取り組むにあたり，本当に重要であると感じるのは共同受任のありがたさで無論，本稿執筆につき，まさか締切最終日になって慌てて書き上げたなどということは断じてない，と信じたい。

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

53お薦めの一冊『否定と肯定』デボラ・E・リップシュタット 著 山本やよい 訳
ハーバーコリンズ・ジャパン 1,194 円（本体）

弁護士必読の書会員

山本 博（9 期）

題名がわかりにくかった関係もあり，映画にまでなったのにマスコミが大きく取りあげなかったため，法廷物

被告はダイアナ妃事件の代理人で有名になった事務弁であるにもかかわらず読んだ弁 護 士はほとんどいない。

護士（ソリシター）アンソニー・ジュリアスに事件を依読み終わると深い感動を受けるノンフィクションで弁護頼する。アンソニーは，この事件の防御方法をホロコー

士必読の書である。

ストが現実に起きたか否かでなく，被告の言葉が真実か

なぜかというと，まずホロコーストという第二次世界

否か立証する方針をたてる。同じ事務所の事務弁護士

大戦で忘れてはならない歴史的大事件を扱ったものなのに加え二人の助手を専従の調査員とし，法廷弁護士（バだ。法廷は英国，原被告は米国人，事件現場はドイツ

リスター）としては高名な勅撰弁護士リチャード・ランとポーランドという国際的事件である。単にそれだけでプトンを依頼する。さらに専門家証人として二人の高名なく，真実と正義の戦いであり，言論の自由の擁護，人な歴史学者を選び，そのスタッフ全員で応訴の準備にと

種差別，さらには反動右翼との闘いの記録なのだ。さらりかかる。というのは英国の法廷では事務的公判の前にに弁護士として読めば，証拠収集の責務，反対尋問の日本の準備手続に似た正式事実審理前審問手続がある。

法廷技術，立証責任の転換問題などのまさに生きた教

そこで被告の答弁書を中心に事実が明確にされるわけだ

科書なのである。

が，それに先立って証拠開示の手続があり原被告ともに事件そのもので言えば，米国の大学の歴史学者であるそれぞれが有する関連資料（通信物・文書・本・デー

リップシュタットが，最近台頭しだしたネオ・ナチ運動

タなど）を相手方に引き渡す義務がある。また専門家証の擁護者であり，「ホロコースト不存在説」のリーダー的人の報告書も提出しなければならない。相手方が出した役割を演じている著名な歴史学者デイビット・アーヴィ

資料もすべて重要か否かのチェックが必要になる。こうングを痛烈に批判する本を出したのに対し，アーヴィン

した準備に数カ月かかる。費用が百六十万ドル。

グが名誉毀損として英国の裁判所へ訴えた事件である。
名誉毀損訴訟の場合，米国だと公人がこの訴訟を起54ったわけである。

法廷では喋りまくる原告と，弁護士の指示で沈黙を守る被告と際立って対照的。

して勝つためには，訴訟の対象になる言動が「現実の害資料の捏造・歪曲・誤謬をくり返す原告の嘘をあばく意」を持って公表されたことと，著者がその虚偽を知っ

ランプトンの反対尋問が実に鮮やかで拍手したくなる。

ていたか，そして真実か虚偽かの判定を無責任に怠った

専門家証人は次々と原告の誤りを指摘する。そして英国ことを原告が証明しなければならない。つまり訴因にな

紳士の見本のような裁判官の温和だが毅然とした訴訟指った要件事実につき立証責任が原告側にある。ところが揮。後半になって冗漫な原告の証言を注意する態度は，

英国では逆になる。英国では被告が要証事実の立証に膨大な資料を隅から隅まで精読しているのがわかる。

成功しないかぎり法的懈怠として原告の勝訴になってし被告の危惧不安にも拘らず判決は被告の全面的勝利。

まう。さらに米国では信頼できる資料に基づいて批判をホロコーストが実際に行われたことをはっきり認定。さ展開し，その資料が誤りであることを知ることが不可能

らに原告の行動とホロコースト否認説が，ネオ・ナチ右だった場合，著者はある程度の保護を受けられる。とこ翼勢力の台頭に大きな役割を果たしていることまで明らろが英国では，資料が信頼できるか否かにかかわらず資かにしたのである。

料に頼ったことは抗弁にならない。アーヴィングがこの（ちなみに難しい本書の翻訳をやりとげた訳者はお父上が訴訟を英国で提起したのはそうした法制度の違いをねら

検察官であられた。
）

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

コーヒーブレイク

B-BOY
会員

1 始まりはパーティから

堀岡 雄一（66 期）を獲得している。

HIPHOPとは，MC（ラップ），DJ，ブレイクダンス及HIPHOPを聴く際には，メッセージ性のあるラップのびグラフィティの 4 要素からなるニューヨーク・ブロンクス

歌 詞に耳を傾けるだけでなく，トラックの重低音に身を発祥のサブカルチャーの総称である。その始まりは，ジ

委ねてリズム感を味わってみることをお勧めする。そして，

ャマイカ移民であった Kool Hercが，1973 年 8月11日，お気に入りの曲を見つけたら，その元ネタをたどって聞い一緒に移住した妹のために，ブロンクスでパーティを開催てみるというのも，HIPHOP の大きな楽しみといえよう。

したことがきっかけである。このとき，Kool Hercは，2 台存知の超有名曲を元ネタにした曲を聞いて，元ネタの新のレコードプレイヤーを1台のミキサーで接 続し，2 枚のたな魅力に気付かされることもある。

レコードを使って楽曲の重低音が強い部分を繰り返しか

なお，1993 年 頃を境に， サンプリングを使 用せず，ける演奏方法を発明した。これが DJとブレイクビーツのPCやドラムマシン等を利用した打ち込みだけで構成され起源といわれている。その後，Afrika Bambaataa が，た楽曲が多くなった。これには元ネタの著作 権が大きく1974 年11月12日，上記 4 要素を合わせて「HIPHOP」

関 係している。日本でもヒットした「Happy」で有名なという言葉を生み出し，HIPHOP が正式に誕生するに

Pharrell Williamsも打ち込みを多用している。しかしな至った。本稿では紙幅の関係によりMC及び DJというがら， サンプリングを用いて作られた曲は， 不 思 議と，

音楽ジャンルとしての HIPHOPに焦点を当てて話をしよう

打ち込みよりも奥行きがあり温かみのある音になる。打ちと思う。

込みでは表 現し難い魅 力のあるサンプリングの手 法が
HIPHOP から消えることはないだろう。

2 曲の聞き方，楽しみ方
HIPHOP の曲の特徴は，歌ではなく韻を踏んでラップ

3 身近なところにはをするという点に目が行きがちであるが（LI B R A2017

HIPHOPは意外なところに潜んでいる。ヒューマンビー

年 10月号田我流氏インタビューも興味深い），何より，トボックス（ 喉と口だけで音を表 現する） は Doug E.

サンプリングを基本とした音楽という点にある。

Fresh が名付け親であるし，「ディスる」という言葉もアメ

サンプリングとは，他の音源及び楽曲等（元ネタ）のリカのラップバトルで用いる「DISS」という言葉に由来

一部を切り取って引用し，それをループさせる等再構成しする。B-BOYの Bはブレイクの頭文字であり，本コーナーて，楽曲（トラックまたはビート）を作ることをいう。元

名と共通点があるのも気のせいではないだろう。

ネタは，ソウルの曲を用いるのが基本だが，クラシック，
ジャズ， ロック等ジャンル不 問といっていい。HIPHOP
ではこうして作られたトラックにのせてラップをして一つの曲を作るのが一般的である。
サンプリングの名曲としては，KanyeWest「Through
TheWire」 等が有 名で， 最 近では Drake「NiceFor
What」が 2018 年ビルボードホット100 チャートで1位

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

55

東弁・二弁合同図書館 新着図書案内

2018年10月25日〜11月21日・103点『難解事例から探る財産評価のキーポイント

436）平成30年版』金澤浩志／商事法務『アメリカプライバシー法』Hoofnagle, Chris第3集』笹岡宏保／ぎょうせい『会計不正事例と監査』吉見宏／同文舘出版

外 国 法
Jay／勁草書房『相続税贈与税の実務と申告 平成30年版』『保険法』金沢理／成文堂『法による国家制限の理論』今関源成／日本

宮澤克浩／大蔵財務協会『リーガルマインド手形法・小切手法 第3版』

評論社

『タイムリミットで考える相続税対策実践ハン

弥永真生／有斐閣『科学的証拠とフライ法則』小早川義則／成ドブック 平成30年9月改訂』山本和義／清文堂

文社『わかりやすい米国民事訴訟の実務』関戸麦『Q&A115 新時 代の生 前 贈与と税 務 平 成『海外進出企業のための外国公務員贈賄規制
ハンドブック』森・浜田松本法律事務所／商

刑

／商事法務

30年改訂版』坪多晶子／ぎょうせい『中国・タイ・ベトナム労働法の実務Q&A』『法務と税務のプロのための改正相続法徹底事法務

五十嵐充／労働調査会

ガイド』松嶋隆弘／ぎょうせい『犯罪の一般理論 低自己統制シンドローム』『事業承継実務ハンドブック 第4版』鈴木義Gottfredson, M. R.／丸善出版

行／中央経済社『刑事司法と精神鑑定』北潟谷仁／現代人『日本国憲法制定資料全集：帝国議会議事録『実例でわかる！地積規模の大きな宅地』芳

文社

総索引 20』芦部信喜／信山社出版

賀則人／清文社『セックスワーク・スタディーズ 当事者視点で『税務調査官の視点からつかむ印紙税の実務

考える性と労働』SWASH／日本評論社と対策』佐藤明弘／第一法規『司法における国民的基盤の確立をめざして』『要説住民税 平成30年度版』市町村税務研

日本弁護士連合会／日本弁護士連合会

憲

法

政 党 法
ンター／国政情報センター
行 政 法

訴訟手続法
地方自治法

築法規』佐久間悠／学芸出版社
警 察・ 防 衛 法『完全講義民事裁判実務の基礎 新版 第2版『地方公務員年金制度の解説 平成30年度

入門編』大島眞一／民事法研究会版』地方公務員年金制度研究会／ぎょうせい『逐条実務刑事訴訟法』伊丹俊彦／立花書房『日本列島「法」改造論』阿部泰隆／第一法規『事例と図でわかる建物改修・活用のための建司 法 制 度・ 司 法 行 政

究会／ぎょうせい『政治資金規正法違反事例集 2』国政情報セ『裁判員裁判において公判準備に困難を来し
民

法た事件に関する実証的研究』川出敏裕／司法『民法学と公共政策講義録』吉田邦彦／信山社

研修所『公益認定の判断基準と実務』出口正之／全『隠された証拠が冤罪を晴らす』日本弁護士

国公益法人協会

連合会再審における証拠開示に関する特別部『反社会的勢力への対応（DVD）』加藤久雄『現代建設工事契約の基礎知識 改訂 4 版』

会／現代人文社／東京弁護士会・第二東京弁護士会合同図

島本幸一郎／大成出版社『少年矯正制度の再構築』藤田尚／日本評論社

書館『逐条講義製造物責任法 第2版』土庫澄子『日本の海上権力 作戦術の意義と実践』下平／勁草書房

拓哉／成文堂『特別養子制度の見直しに関する中間試案（別

経済産業法『デジタル法務の実務Q&A』高橋郁夫／日本

冊NBL No.166）』商事法務／商事法務

加除出版『よくわかる成年後見制度活用ブック』岩崎『バーチャルマネーの法務 第2版 電子マネー・『税務調査における質問応答記録書の実務対

香／中央法規出版

ポイント・仮想通貨を中心に』北浜法律事務応』鴻秀明／清文社『設問解説相続法と登記 新訂』幸良秋夫／日所／民事法研究会『個人の税務相談事例500選 平成30年版』

本加除出版『原発事故後の子ども保養支援』疋田香澄／

鈴木孝雄／納税協会連合会『「登記制度・土地所有権の在り方等に関する人文書院『租税正義と国税通則法総則』木村弘之亮／研究会」中間取りまとめの概要』金融財政事『新しい建設業経営事項審査申請の手引 改訂

税

法

信山社

情研究会／金融財政事情研究会

11版』建設業許可行政研究会／大成出版社『国際課税・係争のリスク管理と解決策』山

『設題解説戸籍実務の処理 改訂 17』木村三『建設業許可Q&A 第10版』全国建行協／

川博樹／中央経済社

男／日本加除出版

日刊建設通信新聞社『日税研論集 所得税の基本的諸問題 第74『簡裁交通損害賠償訴訟実務マニュアル』園『弁護士・公認会計士の視点と実務 中小企業号（2018）』日本税務研究センター／日本税

部厚／青林書院のM&A』加藤真朗／日本加除出版

務研究センター『弁護士のためのイチからわかる交通事故対応『変わるM&A』森・浜田松本法律事務所／『日本・国際税務発展史』矢内一好／中央経実務』西原正騎／日本法令済社『税法基本講義 第6版』谷口勢津夫／弘文堂『事例と条文で読み解く税務のための民法講56

法

日本経済新聞出版社『業種別法務デュー・ディリジェンス実務ハン

商 事 法『悪質クレーマー・反社会的勢力対応実務マ

ドブック』宮下央／中央経済社『ビジネスデューデリジェンスの実務 第4 版』

義』梅本淳久／ロギカ書房

ニュアル』藤川元／民事法研究会

PwCアドバイザリー合同会社／中央経済社『図解組織再編税制 平成30年版』中村慈美『事業承継に活かす持分会社・一般社団法人・『消費者法講義 第5版』日本弁護士連合会／大蔵財務協会

信託の法務・税務 第2版』牧口晴一／中央／日本評論社『法人税税務証拠フォーム作成マニュアル』平

経済社『特定商取引のトラブル相談Q&A』久米川良

川忠雄／日本法令『任意の指名委員会・報酬委員会の実態調査

子／民事法研究会『収益認識の税務と法務 平成30年版』桜井

（別冊商事法務No.435）』祝田法律事務所『OTCデリバティブ規制改革とFMI原則』羽光照／大蔵財務協会／商事法務

渕貴秀／金融財政事情研究会『市場所得と応能負担原則』奥谷健／成文堂『取締役会評価の現状（別冊商事法務No.

『成長と承継のためのPEファンド活用の教科

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

書』波光史成／東洋経済新報社『過重労働防止の基本と実務』石嵜信憲／中『経営者保証ガイドライン実践活用Q&A』小

央経済社『自治体環境行政法 第8版』北村喜宣／第田大輔／銀行研修社『労災事故と示談の手引 改訂新版』秋永憲一

一法規

環 境 法

／労働調査会
知的財産法『家族・地域のなかの女性と労働』木本喜美

社会保険法『特許侵害訴訟』森・浜田松本法律事務所／

子／明石書店『図解労働・社会保険の書式・手続完全マニ

中央経済社『女性労働に関する基礎的研究』脇坂明／日ュアル 7訂版』社会保険労務士「高志会」

本評論社

／日本法令

観 光・ 交 通 法『民泊3タイプ開設・契約・運営とトラブル対

社会保障法

国 際 法

策』Martial Arts／日本法令『戦後社会保障の証言』菅沼隆／有斐閣『必携ドローン活用ガイド』内山庄一郎／東京『<概観>社会保障法総論・社会保険法』伊

司法協会

法令出版

奈川秀和／信山社『国際私法入門 第8版』沢木敬郎／有斐閣『事例解説高齢者からの終活相談に応えるた『介護就労を目指す外国人の入国および在留

労 働 法『実務に効く労働判例精選 第2版』岩村正彦『父の遺した「シベリア日記」』大森一壽郎／めの基礎知識』相原佳子／青林書院

に関する解説とQ&A』佐藤修／厚有出版『貧困と生活困窮者支援』埋橋孝文／法律文『外国人の受入れと日本社会』高宅茂／日本

／有斐閣

化社

加除出版

『働き方改革法 労働基準法，
労働安全衛生法，『「生活保護法」から「生活保障法」へ』生活

『ひと目でわかる外国人の入国・在留案内 16

パート労働法，派遣法』大村剛史／労務行政

保護問題対策全国会議／明石書店『働き方改革！制度改正と関連施策の早わかり』労働調査会／労働調査会訂版』出入国管理関係法令研究会／日本加除出版

医 事・ 薬 事 法『事例で分かる外食・小売業の労務戦略 増補『医学研究・臨床試験の倫理』井上悠輔／日版』神田孝／第一法規

本評論社『多胎一部救胎手術』根津八紘／唐松書房『人事労務の法律問題対応の指針と手順』佐『医薬・ヘルスケアの法務』アンダーソン・毛利・『出生前診断受ける受けない誰が決めるの？』

藤久文／商事法務

友常法律事務所／商事法務

山中美智子／生活書院

医 学 書

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1

57

会長声明
外国人人材受入れに係る「出入国管理及び難民認定法及び法務省設置法の一部を改正する法律」案に対し，慎重な審議と包括的な制度改革を求める会長声明
本年 11月 27 日，第 197 回国会（今臨時国会）の衆議院において，在留資格「特定技能」を新設し，外国人を労働者として受け入れることを主眼とする「出入国管理及び難民認定法
及び法務省設置法の一部を改正する法律」案（以下，
「本法案」
という。
）が可決された。

２ 収容制度の抜本的改革と入国者収容所等視察委員会の独立性の確保を行うこと
本法案では，近時問題となっている入管における長期収容についての検討が全くなされていない。
将来受け入れられる外国人も現状と同様に無期限かつ裁判

しかしながら，国会の審議においては，以下の点が看過され所の令状なく収容される可能性があるのであるから，国連条約ていることから，参議院においては，これらを踏まえ慎重な審議機関による勧告にあるとおり，収容に期限を設けるとともに，をした上，包括的な制度改革に向けた本法案の修正及び関係

逃亡のおそれがないなど送還確保に支障がない場合における法令の整備がなされるよう強く求める。

収容を禁止し，収容の可否を裁判所の審査に委ねるべきである（本年 4 月 25 日付け当会会長声明）。

第１ 本法案について修正すべき点
１ 法の目的規定に，「外国人の人権」尊重と「権利利益」の確保を明記すること

また，本法案では，入国者収容所等視察委員会は出入国在留管理官署に置くとされるが（本法案第 61条の7の2），これを機に法務省本省に置くことで，その独立性を一層確保すべきで本法案は，出入国管理及び難民認定法（以下，「入管法」とある。さらに，個々の被収容者の処遇に関する問題についても，いう。
）の目的規定（同法第 1条）に「本邦に在留する全ての同委員会が入国者収容所等の適正な運営に関わるもので必要

外国人の在留」との表記を加え，これを「公正な管理を図る」と認める場合には，調査，勧告をする権限を認めるべきである。

対象として追加している。しかし，本来，現在本邦に在留する３ 難民行政の独立性・公平性の確保を行うこと

外国人及び今後受け入れられる外国人の人権・権利利益の適本法案は，政令により難民認定業務全体を出入国在留管理

切な保障こそが尊重されるべきである。また，行政法の目的規庁に委任することを可能とする（本法案第 69 条の 2 第 1 項）。

定に反対利益が記載されていないことも稀有である。したがっしかし，出入国「管理」と難民「保護」という相容れない業て，「外国人の人権を尊重し，その権利利益を適切に確保する務を入国管理局が一括して担ってきたことこそが，本来保護すこと」を入管法の目的に追記すべきである。

べき難民が取締りの対象として扱われ，供述の信ぴょう性の評

２ 「特定技能」資格新設にあたり，人権に配慮した制度設計

価，出身国情報の取捨選択・評価の誤りを招いてきた大きな要とすること因であったというべきである。

過酷な人権侵害を生じさせている現行の技能実習制度は即時

この本質的な矛盾を解消し，難民認定制度の独立性と公平廃止すべきである。他方，
本法案に新設される「特定技能」は，性を確保するためには，出入国管理業務と難民認定業務を切り現行制度がこれまで正面からは認めてこなかった産業分野での離すべきである。

就労を可能とする在留資格を定めるもので，この点を評価する。

したがって，難民保護に関しては，明文で委任事項から除外

しかしながら，労働力確保を急ぐあまり，在留期間の上限設定

し，出入国在留管理庁への委任を禁止すべきである。

や，家族帯同の制限など，人権面における配慮が未だ不十分

４ 外国人差別の禁止を徹底すること（人種差別禁止法の制定）である。
「特定技能」の新設においては，これまで指摘されて本法案は，特定技能雇用契約のうち活動の内容及びこれにいる問題点について十分に審議を尽くし，省令への委任に頼る

対する報酬その他の雇用関係等につき「外国人であることを理ことなく，人権に配慮した制度設計を行うべきである。

由として，報酬の決定，教育訓練の実施，福利厚生施設の利用その他の待遇について，差別的取扱い」を禁止する（本法

第２ 本法案審議において看過されている問題点

案第 2 条の 5）。しかし，そもそも外国人労働者の受け入れの当会は，本法案審議に関連し，将来，受け入れられる外国拡大においては，外国人労働者が平等な人間として受け入れら人及び既に在留している外国人の人権保障について，以下の議れる制度設計が前提となるべきであり，雇用上の待遇のみなら論が看過されていることから，その問題点を指摘する。

ず，社会生活全般における差別の禁止が不可欠である。本年 8１ 在留資格なき状態の人々に対する人道的配慮

月に出された国連人種差別撤廃委員会の総括所見においても本邦における人材確保を本法案の目標に掲げるのであれば，求められているとおり，雇用関係における待遇のみならず，入まずは何らかの退去強制事由に該当しているものの，既に相当

居差別，入店差別，ヘイトスピーチなどを含む包括的な差別禁期間にわたって本邦に定着し在留してきた実績のある外国人及止法の制定を行うべきである。

びその家族について，在留特別許可の活用によってその在留状

58

態を速やかに正規化することを，現実的な解決手段として検討

2018 年 12 月4 日

すべきである。

東京弁護士会会長 安井 規雄

LIBRA Vol.19 No.1 2019/1