南海トラフ地震と臨時情報

東北⼤学災害科学国際研究所
福島 洋
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⽬次
• 南海トラフ地震とは• 南海トラフ地震臨時情報の背景• 南海トラフ地震臨時情報の概要• 「南海トラフ地震臨時情報」を防災・減災につなげる2

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南海トラフ地震とは南海トラフ巨⼤地震 は プレート境界の地震

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プレート間の「固着」→「急激なずれ（地震）」→「固着」・・・の繰り返し(source: GNS, New Zealand)

Source: https://gifer.com/en/K8Qe

南海トラフ地震とはフィリピン海プレートに引きずり込まれたユーラシアプレートの広い範囲が跳ね返ることで起こる巨⼤地震 ※。
※ 学術的に厳密な定義はないが、ここではマグニチュード（M）8.0以上の規模の地震のこと

最⼤でM9（2012年に政府から出された「巨⼤地震モデル」）。ただ、M9の超巨⼤地震よりも、M8クラスが起こる可能性のほうがずっと⾼い5

過去の発⽣履歴6• 過去には、概ね100〜150年ごとに繰り返し発⽣• 毎回同じような地震が発⽣するわけではない。過去の地震の規模も、M8.0程度のものからM9.0に近いものが知られている• M8クラスの地震が時間差を置いて連発する場合あり

地震調査研究推進本部資料 「南海トラフの地震活動の⻑期評価（第⼆版）」（H25年）

地震による特徴の違い（単純にM⼤だから被害⼤とは限らない）

地震調査研究推進本部資料 「南海トラフの地震活動の⻑期評価（第⼆版）」（H25年）

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地震による特徴の違い（単純にM⼤だから被害⼤とは限らない）

地震調査研究推進本部資料 「南海トラフの地震活動の⻑期評価（第⼆版）」（H25年）

8⻑期発⽣確率9

地震調査研究推進本部 活断層及び海溝型地震の⻑期評価結果⼀覧（２０２３年１⽉１⽇での算定）
https://www.jishin.go.jp/main/choukihyoka/ichiran.pdf• あくまで⽬安• 採⽤するモデルが変われば値も変わる南海トラフの巨⼤地震モデル（2012年3⽉31⽇）
考えうる最⼤規模の想定

中央防災会議防災対策推進検討会議南海トラフ巨⼤地震対策検討ワーキンググループ「南海トラフ巨⼤地震対策について（中間とりまとめポイント）」10

南海トラフの巨⼤地震モデル（2012年3⽉31⽇）
考えうる最⼤規模の想定
想定震源断層域

震度分布 例（基本ケース）

津波⾼分布図例（ケース①）

中央防災会議防災対策推進検討会議南海トラフ巨⼤地震対策検討ワー
キンググループ「南海トラフ巨⼤地震対策について（最終報告）」11

南海トラフ巨⼤地震モデル 震度分布（例）12

内閣府 南海トラフの巨⼤地震モデル検討会「南海トラフの巨⼤地震による震度分布・津波⾼について（第⼀次報告）」巻末資料
https://www.bousai.go.jp/jishin/nankai/model/pdf/kanmatsu_shiryou.pdf

南海トラフ巨⼤地震モデル 津波想定（例）13

内閣府 南海トラフの巨⼤地震モデル検討会「南海トラフの巨⼤地震による震度分布・津波⾼について（第⼀次報告）」巻末資料
https://www.bousai.go.jp/jishin/nankai/model/pdf/kanmatsu_shiryou.pdf

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南海トラフ地震臨時情報の背景
科学的背景

・過去の発⽣パターン
・地震の連鎖的性質
・ゆっくりすべり（スロースリップ）研究の進展

社会的背景

・南海トラフ地震対策の歴史的経緯
・東⽇本⼤震災をきっかけとしたソフト対策を含めた総合的対策
・想定される被害の甚⼤さ

南海トラフ地震の過去の事例

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過去に時間差をおいた連発事例が複数あり
宝永地震（1707年10⽉28⽇）

M8.6

南海側と東海側を（ほぼ）同時に破壊

安政南海地震約30時間後（1854年12⽉24⽇）（1954年12⽉23⽇）

M8.4

昭和南海地震（1946年12⽉21⽇）

M8.0

安政東海地震
M8.4

約2年後

昭和東南海地震（1944年12⽉7⽇）

M7.9

マグニチュードは不確実性あり。ここでは、地震本部資料と同様に宇津（1999）に準拠

地震調査研究推進本部資料「南海トラフの地震活動の⻑期評価（第⼆版）」（H25年）

地震の連鎖的性質に関する⼀般的法則性「地震は地震を誘発する」

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直後ほど・近いほど・普段の活動度が⾼いほど誘発の可能性⾼い

典型例︓本震ー多数の余震

統計的な地震活動モデルによる地震発⽣予測（たまに、規模の⼤きい地震が後発）

1995年兵庫県南部地震

気象庁HP
https://www.data.jma.go.jp/eqev/data/aftershocks/kiso_aftershock.html

内閣府「南海トラフ沿いの⼤規模地震の予測可能性に関する調査部会」別添資料
https://www.bousai.go.jp/jishin/nankai/tyosabukai_wg/pdf/h290825betten.pdf

地震の連鎖的性質に関する⼀般的法則性
世界の地震統計データから、巨⼤地震が近傍で連発するケースがあることも知られている

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M8.0以上の地震後に、隣接領域（50km以内）で別のM8クラス以上の地震が発⽣した事例数（国による分析結果）

南海トラフ地震の多様な発⽣形態に備えた防災対応検討ガイドライン（第１版）（概要）ゆっくりすべり （ スロースリップ ）の発⾒と研究の進展
国⼟地理院GEONET(GNSS連続観測システム)による地殻変動モニタリング

18”東海スロースリップ”（2000-2005年）•南海トラフ沿いの地震に関する評価検討会及び地震防災対策強化地域判定会•国⼟地理院記者会⾒資料（2023年4⽉7⽇）•https://www.gsi.go.jp/cais/HANTEIKAI-index.html← GEONET観測点（電⼦基準点）（福島撮影）

地震予知連絡会資料
https://cais.gsi.go.jp/YOCHIREN/history/2-3-4_tokaiss2000-2005.pdf

ゆっくりすべりは、普段、固着域を囲むように起こっている
べり

す

くりっゆ

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近年、浅い⽅でも海底観測によりゆっくりすべりが⾒つかっている
海上保安庁による海底地殻変動観測）域
りべす
震防災科学技術研究所による海底下圧⼒計 https://www1.kaiho.mlit.go.jp/chikaku/kaitei/sgs/
観測（DONET）

地（域

固着Obara and Kato (2016, Science)https://www.seafloor.bosai.go.jp/DONET/ゆっくりすべりが⼤地震前に発⽣していた事例が⾒つかっている
2011年M9.0東北沖地震の前のゆっくりすべりと地震活動拡⼤

Kato et al. (2012)
Ito et al. (2013)20

ゆっくりすべりが⼤地震前に発⽣していた事例が⾒つかっている
2014年M8.2イキケ地震（チリ）の前のゆっくりすべりと地震活動

Ruiz et al. (2014)

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国の予測可能性についての⾒解

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南海トラフ沿いの⼤規模地震の予測可能性に関する調査部会

南海トラフ沿いの⼤規模地震の予測可能性について（報告）（2017年8⽉25⽇公表）

本報告書および関連資料で書かれている内容（個⼈的理解に基づく整理）

1. 観測網は充実してきており、異常な現象を捉えることはできるようになってきた。
2. 地震の起こり⽅は多様であることがわかってきた。地震は確度の⾼い予測（予知）はできない。東海地震であっても同様。
3. 震源域の半分あるいは⼀部を破壊するような地震が起こったり、ゆっくりすべりが観測されりしたら、発⽣の可能性が相対的に⾼まったという評価は可能。
その後、別のWGで現在の臨時情報発表の対象となる異常現象３ケースや、具体的な防災対応の内容および最も警戒する期間の整理→ 対応のガイドライン作成 → 「臨時情報」対応が南トラ基本計画に追記（2019.5.31）

臨時情報の社会的背景
1. 2003年に東海地震対策⼤綱および東南海・南海地震対策⼤綱が発表。
10年程度経ったら⾒直すこととされていた →「南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法」が2013年に改正され、地震の予測可能性についても議論（東海地震予知体制も念頭）
2. 東⽇本⼤震災を受けて、ハード対策とソフト対策を重層的に組み合わせた減災の取組が必要であるとの考えが明確化された
3. 南海トラフ地震の「国難」とも形容される甚⼤な被害を少しでも減らすために、不確実な情報であっても積極的に利⽤するということが社会的にも受容しやすい考え⽅であった

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南海トラフ地震臨時情報の概要

南海トラフ地震臨時情報とは
先発の地震の発⽣や通常と異なるゆっくりすべりが観測され、南海トラフ地震が普段にくらべて起こりやすくなったと考えられるときに、注意・警戒を促すために気象庁から発表される情報
留意点

通常の地震と同様に、何の前触れもなく地震が発⽣する可能性も⼗分にある。
突発的に発⽣する地震に備えるのが基本。
臨時情報が発表されても、地震が必ず発⽣するとは限らない。

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南海トラフ地震臨時情報が発表される３つのケース

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M7.0以上の⼤地震が発⽣するか、異常なゆっくりすべりが発⽣した場合に発表される
M8.0以上（半割れケース）＝「南海トラフ地震臨時情報（巨⼤地震警戒）」M7.0以上8.0未満（⼀部割れ）＝「南海トラフ地震臨時情報（巨⼤地震注意）」

通常と異なるゆっくりすべり＝「南海トラフ地震臨時情報（巨⼤地震注意）」南海トラフ地震臨時情報発表の流れ

静岡県HP「南海トラフ地震臨時情報について」
https://www.pref.shizuoka.jp/bosaikinkyu/sonae/earthquake/nankaitorafu/1035406.html

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「南海トラフ地震臨時情報」を防災・減災につなげる南海トラフ地震臨時情報の活⽤のむずかしさ
1. 不確実性を含む情報・わかりにくい
本当に起こる︖どんな地震が起こる︖・・・

2. 適切な対応⾏動が個々によって違う
津波は来る︖家にいて⼤丈夫︖仕事はどうする︖・・・「社会活動はできるだけ維持」と⾔われても・・・

3. ⼗分な「経験」が積めない
いきなり「本番」かもしれない

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南海トラフ地震臨時情報の活⽤のむずかしさ

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⼀般的な防災情報

南海トラフ地震臨時情報

情報が出た際の実際の⾏動情報が出た際の実際の⾏動むずかしい場合あり
各⾃の防災⾏動への対応付け

各⾃の防災⾏動への対応付け

⽐較的容易
情報に関する理解

相当むずかしいと思われる

⽐較的容易

むずかしい場合あり
情報に関する理解

⽐較的わかりにくい２段階で考える

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時間はかかるが最終的にはここまで⽬指したい

被害減

⾼度

不確実性も理解のうえ、各⾃の置かれた状況に適した⾏動をとるな対応

最低限の対応悪影響…

あらかじめ決められたことに基づいて対応。各⾃の「判断」は不要。

最低限の対応＝臨時情報とは何なのかの最低限の理解＋臨時情報が出た際の最低限の対応⾏動

臨時情報で理解しておくべき最低限のこと
普段よりも ずっと 地震がおこりやすくなっている場合

南海トラフ地震臨時情報（巨⼤地震警戒）普段よりも すこし 地震がおこりやすくなっている場合

南海トラフ地震臨時情報（巨⼤地震注意）

⼤地震のあとに⼤余震に警戒する、それほど⼤きな地震でなければそれほど警戒しない、というのと同⼀線上のはなし

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臨時情報が発表された場合の防災対応の流れ

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最低限

⼀般市⺠向け（最低限）の対応

書いてあることは⼆つのみ

事前避難（警戒対応）と備えの再確認と避難準備（注意対応以上）

内閣府HP

https://www.bousai.go.jp/jishin/nankai/rinji/index4.html

備えの再確認と避難の準備の具体的内容↓ 「北海道・三陸沖後発地震注意情報」が発信された際の防災対応
南海トラフ地震の「巨⼤地震注意」対応でも同じ。いま⼀度確認を︕

内閣府HP 北海道・三陸沖後発地震注意情報の解説ページ

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企業・組織の対応⾏動について
国は、北海道・三陸沖後発地震注意情報の場合の企業の防災対応の例を以下の３項⽬に整理。南海トラフ地震臨時情報対応も基本的に同じ

出典:内閣府防災「北海道・三陸沖後発地震注意情報防災対応ガイドライン(概要)」（2022年11⽉）

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まとめ
• 南海トラフ地震は、繰り返し起こる。過去には、複数回、巨⼤地震の連発が起こった。そもそも、地震には連鎖する性質がある• そのような科学的知⾒と、社会的背景を受け、「南海トラフ地震臨時情報」が発表される仕組みの運⽤が2019年（実質上は2017年11⽉）に始まった– 普段よりも ずっと 地震が起こりやすくなっている場合＝「南海トラフ地震臨時情報（巨⼤地震警戒）」
普段よりも ちょっと 地震が起こりやすくなっている場合＝ 「同（巨⼤地震注意）」が発表される• 「最低限の対応」を取るだけでもだいぶ有効• 臨時情報の有効活⽤による減災実現へ向けた課
題は、認知不⾜や事業者の対応計画の策定など– できること、シンプルなことから始めるべし

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参考リンク集•内閣府（防災担当）「南海トラフ地震の多様な発⽣形態に備えた 防災対応検討ガイドライン 【第１版】 」
https://www.bousai.go.jp/jishin/nankai/pdf/honbun_guideline2.pdf•

内閣府防災情報のページ︓動画・リーフレット・マンガ
https://www.bousai.go.jp/jishin/nankai/leaflet.html•

地震学会広報誌「なゐふる」119号（2019年10⽉）「南海トラフ地震臨時情報︓起こる『かもしれない』巨⼤地震への対応」
https://www.zisin.jp/publications/pdf/nf-vol119.pdf•

東北⼤学災害科学国際研究所 南海トラフ地震臨時情報プロジェクト
https://irides.tohoku.ac.jp/research/interdisciplinary/nakaitrough_secom.html•

東北⼤学災害科学国際研究所 丸⾕研究室
南海トラフの「半割れ」発⽣時の企業・組織の対応⾏動の⼿引き
http://www.maruya-laboratory.jp/other•

福島洋, 南海トラフ地震の連続発⽣確率, 地震ジャーナル, 2024 年 6⽉ 77 号, p. 60-68
https://www.jstage.jst.go.jp/article/eqj/2024/77/2024_60/_article/-char/ja37