連載●●土砂災害の解消を目指して「令和元年東日本台風」を振り返って■ 佐藤信＊■ます。

〇鹿沼市の概要

さらに，国の重要無形民俗文化財に本市は，栃木県西部に位置しており，指定されております「鹿沼今宮神社祭

自然と文化に彩られたまちです。奥深の屋台行事」は華麗な彫刻を施したおい山々や数々の清流といった豊かな自囃子屋台が巡行するもので，2016年

然環境を有し，首都東京へ100㎞圏と（平成28年）に「山・鉾・屋台行事」いう地理的優位性，整備された交通としてユネスコ無形文化遺産に登録さ網による優れた利便性と相まって，れました（写真－３）。

バランスのとれた暮らしやすいまちとして発展してまいりました。市内の約７割は森林で覆われており，本市西北部の奥深い山々と，その山々を源〇令和元年東日本台風（台風第19号）の概要

流とする幾筋もの河川は，山と高原，清流と渓谷

令和元年10月６日に南鳥島近海で発生した令和という特色ある美しい景観を成し，前日光県立自元年東日本台風（台風第19号）は，マリアナ諸島然公園を形成しています（写真－１，２）。

を西に進み，一時大型で猛烈な台風に発達した後，また，本市は，全国一のいちご産地である栃木

次第に進路を北に変え，日本の南を北上し，12日県の中でも，生産の歴史や出荷量，品質において19時前に大型で強い勢力を保ったまま伊豆半島に高い信頼を得ている有数の産地です。そこで，市上陸しました。その後，大型で強い勢力のまま伊のイメージアップシンボルを「いちご」とし，「い豆半島付近から上陸し，関東を北東へ縦断したたちご市」宣言をはじめとしたさまざまな「いちごめ，令和元年10月12日の日降水量が気象庁鹿沼観づくし」のシティープロモーションを推進してい測所で370ミリと，平成27年９月関東・東北豪雨

写真−１＊Shin Sato

あわの城山公園

写真−２

前日光県立自然公園

写真−３

鹿沼今宮神社祭の屋台行事（鹿沼秋まつり）栃木県鹿沼市長

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砂防と治水〈第270号〉令和4.12.20

を上回る観測史上１位となり，河川の決壊や土砂災害が数多く発生し，住宅等の浸水をはじめ，河川や道路，橋梁，農地，林道などで甚大な被害を受けました。

〇初動体制について
本市の初動体制は，気象警報発表前の10月11日の11時に災害対策本部を設置し，雨風が強くなる前の同日13時に各地区コミュニティセンターなど14箇所を自主避難所として開設するなど，早期の写真−４

思川の被災状況（鹿沼市口粟野）

写真−５

清洲地区の被災状況（鹿沼市久野）

体制確保の指示から始まりました。翌10月12日の早朝から「大雨警報」「洪水警報及び暴風警報」が発表され，14時30分には市内全域に「避難準備・高齢者避難開始」を発令。気象情報を随時確認しながら，災害発生の可能性が高い地域に「避難勧告」を発令しました。18時以降も雨は弱まらず，市内全域の河川が増水したため，19時30分市内全域に「避難指示」を発令。さらに激しい雨は続き，粟野川と思川が決壊，溢水したため，21時10分に粟野地区，22時20分に清洲地区に「災害発生情報」を発令し，命を守る最善な行動を呼びかけました（写真－４，５）。

〇被害状況
台風が過ぎ去った市内には，大きな爪痕が多数〇災害復旧の概要
令和元年公共土木施設災害復旧事業により，河川で11箇所，道路で17箇所，橋梁で５箇所，下水残され，自然災害の恐ろしさをまざまざと見せつ

道施設で１箇所の計34箇所の災害復旧工事を実施けられました。

しました（写真－６，７）。道路，橋梁，河川，下市内各地で道路の崩壊や河川の決壊，家屋の浸水施設におけるそれぞれの被害額については，道水等の被害が発生し，国県市道合わせて最大49箇路約１億５千万円，橋梁約１億９千万円，河川約所の通行止めを行いました。人的被害については，１億８千万円，下水施設約６億８千万円，総額が死者２名，重症１名，中等症１名，軽症１名。

約12億円となりました。その他，林道，農地，教住家被害については，全壊12棟，大規模半壊４

育施設等においても復旧事業を進めてまいりました。

棟，半壊75棟，準半壊155棟，一部破損425棟，床砂防災害については，栃木県により布施谷沢，上浸水311棟，床下浸水334棟が被災しました。

学校沢において災害関連緊急砂防事業として砂防その他の被害として，農業関連で被害総額約３堰堤を施工していただきました（写真－８，９）。

億６百万円，被害面積約23ha。林業関連で土砂被災当初は，道路の崩壊や河川の決壊により，崩れ102件，土砂流出48件，林道25路線が被災。

現地調査も困難を極めました。被災の全容の把握，商工業関連で被害総額約１億２千万円，被害件数復旧方針の検討等の整理が困難な状況下ではあり90件となり，市内各地で甚大な被害を受けました。

ましたが，国土交通省に対し，緊急災害対策派遣隊（TEC-FORCE）の要請を行い，復旧に向けて24

「令和元年東日本台風」を振り返って

写真−６

黒川橋の復旧状況（復旧前）

写真−７

黒川橋の復旧状況（復旧後）

写真−８ 中粕尾布施谷沢の被災状況（写真提供：栃木県県土整備部砂防水資源課）

写真−９ 中粕尾布施谷沢の堰堤整備後の状況（写真提供：栃木県県土整備部砂防水資源課）

ご協力をいただいたこと，担当部署が多岐にわた能力の向上が重要となります。大雨被害が相次ぐる中で，確実な情報共有や関係者との迅速な協議昨今，河川流域内のあらゆる関係者が協働し，総調整を徹底したことにより災害復旧事業に着手す合的な治水対策を行っていくことが特に必要となることができました。

ります。

〇現状と課題〇本市の取り組み

本市は河川，山林が多く，自然災害発生時には本市では，様々な危機に対し生命と財産を守る被害が大きくなりやすい地形です。また，近年は防災力の強化のため，災害復旧工事と合わせて「平成27年９月関東・東北豪雨」や「令和元年東「主体性を持った防災活動の推進」「総合的な治水日本台風」など，気候変動などに伴い災害が頻発対策の推進」「危機管理能力の向上」の３つの軸化・激甚化する傾向にあります。大規模災害発生において取り組みを進めております。

時には，行政による「公助」の機能には限界があ「主体性を持った防災活動の推進」につきましり，市民の生命・財産を守るには「自助・共助」ては，自主防災会の設立や活動の支援，小中学校の取組との連携が不可欠です。このため，防災力への防災教育による防災意識の醸成，地域防災のの高いまちとなるためには，地域における自助・リーダーとなる防災士の養成や継続的なフォロー共助の意識を持った防災対策が促進されるとともアップ，女性などの地域防災活動への積極的な参に，避難所の充実・強化や物資の備蓄など防災基加による多様な視点に立った防災活動の支援等，盤整備に加え，デジタル化等により市の危機管理防災活動推進のための支援に取り組んでおります。
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砂防と治水〈第270号〉令和4.12.20「総合的な治水対策の推進」につきましては，組の促進を図り，市民や地域の防災意識を高め，国や県の推進する流域プロジェクトと連携・連動

様々な主体の協働により，生命・財産を守ることし，河川流域内の関係者で協議会を構成し，総合ができるような防災力の高いまちを目指しており的な治水対策を進め，ハザードマップの更新によます。

り，市民が確実に避難できるよう情報提供に努めることで安全に安心して暮らせる地域づくりを進めております。

〇おわりに
令和元年東日本台風の復旧にあたり，いち早く「危機管理能力の向上」につきましては，災害対応していただいた各自治会，消防団，各種団体対策分野でのデジタル化を進め，情報の幅広い収の皆様や被災者支援と復旧活動で大きな力を発揮

集による危機予測能力の向上や一元的把握によるしていただいた自衛隊の皆様，市内外から駆けつ

危機管理能力の向上，防災無線に代わる災害情報

けていただいた多くのボランティアの皆様，そし伝達手段として導入したアプリの活用促進によるて足立区・墨田区をはじめ，県内外から暖かいご災害情報の確実な伝達等による危機意識の向上に支援をいただいたことに心から感謝申し上げます。

努めております。

今回の災害の教訓を踏まえ，これまで安全であまた，市民の皆さまで協力してできることとしると思われてきた地域を中心に，新たな視点で検て自助・共助の推進を図っております。自分自身証し，地域防災計画の見直しを行いました。加えや家族と協力してできること（自助）として，自て，市民が迅速かつ確実な防災情報を取得できる

主防災会活動の参加や防災情報アプリの登録などよう「防災情報アプリ」を新たに整備し，その普による情報収集により安全を確保するよう呼び掛及促進を図っております。今後も，頻発化・激甚けております。

化する傾向にある自然災害に対し，市民の生命とさらに，近所の方々，自治会，企業，民間の団財産を守るため，「防災力強化」を重点プロジェ

体などと協力してできること（共助）として，独クトと位置付け，栃木県流域治水プロジェクトとり暮らしの高齢者・障害者などへのお声がけ，自連携・連動した「鹿沼市総合治水対策」を推進す

主防災会の積極的な活動の実施，自主防災会や地るとともに，市民の皆さまとの協働・共創を柱に，元企業との連携による防災対策の実施について働

平時から大規模災害等に備え，「笑顔あふれるやきかけをしております。

さしいまち」づくりを進めてまいります。

「公助」の機能に加え「自助・共助」による取26