第2

平成28年度部

基本構想

小中学生まちづくり絵画展

菅谷東小学校４年優秀賞

戸田 奏希さん

作品を描いた理由・思い
ぼくの住む那珂市に子どもも大人もおじいさんおばあさんみんなが楽しめる自然あふれた遊園地（公園）ができたらいいなと思い、この絵をかきました。

基本構想

第 1 章
市 の 将 来 像 と ま ち づ くり の 基 本 理 念

市 の 将 来 像と
まち づくりの 基 本 理 念

第

1

1

市の将来像

章

平成 39 年度までに実現を目指す本市の将来像を次のように定めます。

人と地域が輝く
安心・安全な住みよいまち 那珂

2 まち づくりの 基 本 理 念
市の将来像の実現に向けて、次に掲げる３つを基本理念として設定し、総合的かつ計画的にまちづくりを推
進します。

1

すべての人が安心して住み続けられるまちを目指します

まちづくりの基盤となる地域コミュニティの充実・強化や、市の魅力を市内外に発信し、移住・定住につながる取組を進めるとともに、防犯・防災対策、生活基盤の整備、自然環境の保全などを推進することにより、すべての人が安心して住み続けられるまちづくりを進めます。

2

共に助け合い支え合う、 すべての人にやさしいまちを目指します

地域全体で子育てを支える体制の強化に取り組むとともに、高齢者や障がい者が家庭や地域で安心して暮らすことができる環境づくりや、市民一人ひとりに合った保健・医療・福祉サービスの充実を図ることにより、共に助け合い支え合う、すべての人にやさしいまちづくりを進めます。

3

すべての人が輝く、 賑わいのあるまちを目指します

確かな学力と豊かな心を身につける学校教育の充実や、人生をより豊かなものとする生涯学習・生涯スポー
ツ環境の充実に取り組むとともに、市の活力を支える産業や観光の振興を図ることにより、すべての人が輝く、
賑わいのあるまちづくりを進めます。

18

第

2

将来人口推計章

序論

本市の将来人口を推計すると、本計画の中間目標年度である平成 34 年では 52,500 人、目標年度である平成 39 年では 51,100 人に減少すると見込まれます。全国的に人口減少が急速に進む中、本市は比較的安定した人口を維持しているといえるものの、人口の減少は避けられず、今後のまちづくりを進めるに当たっては、特に若い世代の人口の減少を最小限にとどめなければなりません。そのためには、生活環境の充実を図り、安心して子どもを産み育てられる環境を整えるなど、本市の特徴でもある「住みよさ」の向上を図っていくことが重

基本構想

要です。
産業別就業人口を推計すると、特に第 1 次産業従事者の減少が進むことが想定され、人口減少とともに地域経済の縮小も懸念されることから、産業基盤の強化や雇用の創出につながる取組が求められています。
将来人口の推計（人）
60,00051,10017,20017,30030,90029,10027,700

6,600

6,200

6,100

平成 29 年

平成 34 年

平成 39 年

16,30040,00030,00020,00010,00000～14 歳

15～64 歳

65 歳以上

資料 : 政策企画課

産業別就業人口の推計（人）
25,00023,79422,306

21,417

第１章 第２章 第３章 第４章 第５章 第６章

52,500

基本計画

50,00053,80020,00016,392

15,518

資料編

15,00015,035

10,000

5,000

0

6,055

5,665

5,425

1,347

1,123

957

平成 29 年

平成 34 年

平成 39 年

第 1 次産業

第 2 次産業

第 3 次産業

資料 : 政策企画課

19

基本構想

第 3 章
土地利用構想第31

土地利用の方針章

土地利用構想本市の市街化区域を「住居系」「複合系」「産業系」の３つの分類に、市街化調整区域※ 6 を「営農ゾーン」「居住ゾーン」「緑地ゾーン」の３つのゾーンに分け、土地利用の方針を示します。

1

市街化区域
菅谷地区については、水戸市やひたちなか市への通勤圏として、良好な居住環境を創出するとともに、国道 349 号沿道では、周辺からの集客力も有する商業機能の集積を促進し、

住居系

水戸北部域での拠点機能を高めます。
瓜連地区については、周辺の自然環境との調和に配慮した環境づくりを進めることとし、
瓜連駅周辺については、医療・福祉などの機能充実を図るとともに、平野地区については、
生活環境の維持・保全を図ります。
寄居地区については、都市計画道路菅谷・飯田線沿道に位置することや既存の機能集積2複合系を活かし、沿道型土地利用と住居系土地利用が共存する市街地の形成を図るとともに、未開

産業系

向山地区については、企業立地を促すための環境整備に努めます。

発地への大規模集客施設の立地を誘導します。
那珂西部地区については、既存の規模を維持し、操業環境の保全と企業誘致を進めます。

市街化調整区域

営農ゾーン

農業生産の場として、農業施策に基づき、営農環境を保全します。
既存集落にある公共施設などの維持・保全を図ることにより、生活環境の確保に努めます。

居住ゾーン

また、営農空間として、農地と集落の一体性に配慮するとともに、都市計画法の規定に基づ
く「区域指定制度※ 7」の活用により、集落の維持・保全を図ります。
自然環境や景観を保全する場として、無秩序な開発や不法投棄などを注視します。
県民の森などでは、自然とふれあう拠点としての機能拡充を促進し、清水洞の上公園では、

緑地ゾーン

貴重な自然環境の保全を図るため、園内の維持管理に取り組む市民の活動を支援します。また、那珂西大橋下流地区では、国の支援制度を活用し、賑わいのある水辺空間の形成を図ります。

※ 6 市街化を抑制し、優れた自然環境などを守る区域として、開発や建築が制限されている区域のこと。
※ 7 市街化調整区域であっても、あらかじめ条例により指定された区域内の土地であれば、集落出身要件などを問うことなく、誰でも住宅などの建築について都市計画法の許可を受けることができる制度のこと。

20

2

都 市 ネットワークによる 連 携

自動車、自転車及び歩行者などを対象とする道路ネットワークのほか、JR 水郡線、路線バス、コミュニティ
バス、デマンド交通※ 8 などの公共交通ネットワークにより都市ネットワークを構成し、周辺都市との連携、市街化区域内の各拠点との連携、市街化区域と集落との連携を図ります。
序論

また、水戸・勝田環状道路の一部を担う都市計画道路菅谷・飯田線や茨城北部幹線道路のルートとして想定される県道常陸那珂港山方線、広域交通網の結節点となる常磐自動車道那珂インターチェンジなどについては、周辺都市又は県内外の都市との連携強化や交流促進を図るために重要な交通基盤であることから、周辺の土地利用の可能性について検討します。
土地利用構想図

基本構想

県
静 道
常
陸
大
静峰ふるさと公園周辺

静駅

瓜連地区

宮

線
瓜連駅 生活拠点
県道
那珂

線
県道
瓜連停車場線

平野地区

県

那珂西部地区

常陸鴻巣駅

線

道

菅谷地区
都市拠点

郡線

生活拠点（市役所周辺）
那珂市役所
線

ー

道 ン
県 珂イ
那

那珂IC

上菅谷下菅谷線沿道
上菅谷停車場線沿道
上宿大木内線沿道

後台駅

珂

線

笠松運動公園

生活拠点

県
瓜 道
連
馬
渡
線
線
水戸 下菅谷駅
内
道
県 小原
菅谷

県
那 道
珂
湊
那

産業機能誘導エリア（国道349号沿道）

県道 瓜連馬渡線
市立図書館

中菅谷駅

ＪＲ
水郡
線

生活拠点

向山地区

上菅谷駅

一の関ため池
親水公園

タ

東海
SIC

動車

自
常磐

南酒出駅

JR 水

線
田
飯
・
谷
菅

那珂西大橋下流地区
公園整備予定地

方

総合保健福祉センター
大規模開発等誘導エリア

寄居地区

清水洞の上公園

0

2000

3000

資料編

【 凡

1000

第１章 第２章 第３章 第４章 第５章 第６章

道城

那珂総合公園
県道
下宿
常陸
鴻巣
停車
場線

山

県道
額田南郷田彦線

線

珂

那

額田駅

号

那珂総合公園周辺

港

国道

線

戸

号

118

珂

349

線
馬渡県道
瓜連
下
鴻
巣停 宿常陸
車場
線

水

沢

長

那珂川

国道

道

県
県民の森

里

川

県道

県民の森周辺

県
常 道
陸
那

久慈

基本計画

瓜連

6号

瓜連支所

道

静峰ふるさと公園

線

国

県道
日立笠
間

例 】
都市拠点

住居系市街地

営農ゾーン

国

道

生活拠点

複合系市街地

居住ゾーン

県

道

交流拠点

産業系市街地

緑地ゾーン

主な市道

鉄

都市計画道路交通拠点

道※ 8 電話予約など、利用者のニーズに応じて柔軟な運行を行う公共交通の一形態のこと。

21

基本構想

第 4 章
施策の大綱

第

4

1

み ん なで 進 める 住 み よ いまち づくり

章

施策の大綱

本市ではこれまで、市民と行政がそれぞれの責任と役割を自覚しながら、対等の関係で地域の課題解決に取り組む「協働のまちづくり」を推進してきました。本格的な人口減少社会を迎えた中で、本市が将来にわたって持続可能な発展を遂げるためには、市民と行政がこれまで以上に力を合わせ、住みよいまちづくりを進めていくことがますます重要となります。
そのため、まちづくりの基盤となる地域コミュニティの充実・強化に取り組むとともに、市民はもちろん、市外からの転入者も「住んでいて良かった」「これからも住み続けたい」と思えるように、本市の魅力を市内外に発信し、移住・定住につながる取組を促進します。また、本市が持つ「住みよさ」の向上を図るため、
防災・防犯、福祉、教育などの各分野において、市民との協働のまちづくりを推進します。

1

地 域 コ ミュ ニ テ ィ の 充 実 を 図 る● 人と人とのつながりを感じることができる充実した地域コミュニティを形成するため、地域の発展や課題解
決に取り組む市民自治組織の活動を支援するとともに、自治活動の拠点となる施設の整備・充実を図ります。
● 自治活動の必要性を市民に理解してもらうため、市民自治組織に関する情報を広く市民に発信するとともに、市民自治組織と連携・協力しながら、転入者などに対する自治会への加入促進に努めます。

2

誰 も が 住 み 続 け た い と 思 え る ま ち づ くり を 推 進 す る● 誰もが「住みよさ」を実感し、「これからも住み続けたい」と思えるように、本市の魅力を市内外に発信するシティプロモーション※ 9 を推進するとともに、結婚支援や子育て世帯に対する住宅取得助成の実施、移住を検討している人への相談窓口の開設など、移住・定住につながる取組を促進します。
● 地域の景観を保全し、交流人口の拡大や移住・定住の促進を図るため、市内にある空き家の情報提供や利活用を進めます。

3

市 民 と の 協 働 に よ る ま ち づ くり を 推 進 す る● 市民一人ひとりがまちづくりの主体であることを認識し、進んでまちづくりに参加できるように、協働に対する意識の醸成を図るとともに、まちづくりを担う人材の育成に努めます。
● 市民活動の活性化を図るため、市民の自主的・自発的な活動を支援するとともに、市民がまちづくりに参画する機会の提供に努めます。
● 市民、市民自治組織、市民活動団体など多様な主体が、共に手を携えながら行う協働事業を推進します。
● 市民の意見を的確に把握し、市民と情報を共有しながらまちづくりを進めるため、広報・広聴機能の充実を図ります。

※ 9 まちの魅力を発見・発掘・創造し、更に磨きあげ、まちが持つ様々な地域資源を市内外に発信することで、自らのまちの知名度や好感度を上げ、地域そのものを全国に売り込む活動のこと。

22

4

互 い に 尊 重し合う社 会 の 形 成を図る

● 市民一人ひとりの人権が尊重される社会をつくるため、あらゆる機会をとらえて、人権啓発・人権教育の推進に取り組みます。
● 男女が社会の対等な構成員として、あらゆる分野の活動に参画する機会が確保され、共に責任を担うことができるように、市民や事業所への啓発活動や男女共同参画に関する情報発信に努めます。
序論● 働く女性やこれから働こうとする女性が職業生活において活躍できるように、女性やその家族からの相談に応じ、関係機関の紹介や有用な情報の提供、助言などに努めます。

基本構想

平成28年度

小中学生まちづくり絵画展 佳作

菅谷西小学校１年

大海 愛奈さん

作品を描いた理由・思い
基本計画

ひまわりはなかしのおはなです。まちじゅうにひま
わりのおはなやいろいろなおはながさいていたらう
れしいとおもいました。

第１章 第２章 第３章 第４章 第５章 第６章

小中学生まちづくり絵画展 佳作

資料編

平成28年度

芳野小学校３年 田中 愛美さん
作品を描いた理由・思い
10 年後には、にじの上には住めないかもしれないが、にじのある楽しい那珂市にずっと住みたいと思った。

23

基本構想

2

第 4 章
施策の大綱

安 全 で 快 適 に 暮らせるまち づくり

近年、地球温暖化の進行が原因と思われる異常気象や風水害、地震などの大規模災害が全国各地で発生し、東日本大震災を契機として芽生えた共助の重要性が再認識されています。ニセ電話詐欺やインターネットを使った犯罪なども市民の身近な問題になっており、防災・防犯意識の更なる向上が求められています。本
市では、多くの地域で自主防災組織や自警団が結成されていますが、今後も市民と行政が連携し、防災・防犯活動に継続的に取り組むことが必要です。
そのため、市民が安全で快適に暮らすことができるように、自助・共助・公助による防災・防犯体制の充実・強化に取り組みます。また、道路や下水道などの生活基盤の整備を進めるとともに、本市の豊かな自然や田園風景を次世代へと引き継ぐために、自然環境の保全に努め、環境に配慮した現代にふさわしい持続可能な社会の実現を目指します。

1

災 害 に 強 い ま ち を つ くる

● 異常気象、地震、火災、原子力災害などから市民の生命や財産を守るため、災害時における情報伝達体制を整備するなど、防災体制を強化するとともに、地域の自主防災組織などと連携した実効性のある防災訓練を行い、市民の防災意識の向上を図ります。
● 原子力災害の安全対策については、国や県、近隣市町村と連携し、原子力災害に備えた防災体制の強化と広域避難体制の確立を図るとともに、原子力に関する正しい知識の普及啓発を行うなど、市民・事業者・行政間の相互理解に努めます。
● 消防・救急体制を強化するため、消防車両や資機材の整備、認定救急救命士の養成を計画的に進めるとともに、消火訓練、避難訓練及び救命講習会などを通して、初期消火や応急手当の重要性について普及啓発を行います。

2

犯 罪 を 防 ぐ ま ち を つ くる

● 警察などの関係機関と連携し、犯罪の全国的な傾向を踏まえた啓発活動を行うなど、防犯意識の向上を図るとともに、防犯協会や自警団を中心とする地域の防犯活動を推進します。
● 悪質商法などによる消費者被害を防ぐため、消費者団体と連携し、啓発活動を行うなど、市民意識の向上と消費者相談体制の充実を図ります。

3

交 通 安 全を推 進する● 交通事故を未然に防ぐため、交通安全に対する意識の向上を図るとともに、警察などの関係機関と連携を密にし、交通安全体制の充実に努めます。
● 道路標識やカーブミラー、ガードレールなどの交通安全施設の整備を進め、安全な交通環境の向上に努めます。

4

健康で快適に過ごせる生活環境の保全を図る● 水質汚濁や土壌汚染、騒音などの公害を防止するため、市民や事業所に対して啓発活動を行うとともに、監視体制の充実・強化を図ります。
● 生活環境を保全し、豊かな自然を守るため、管理不全の空き地や空き家に関する指導・助言、有害鳥獣による被害防止対策を進めるとともに、自然環境や自然景観の保全に取り組む市民の自主的な活動を支援します。
● 不法投棄対策については、市民自治組織と協働して監視を行うとともに、市内一斉清掃などを実施することにより、意識の向上を図ります。

24

5

地 球 に や さし い 持 続 可 能 な 社 会 へ の 転 換 を 図 る● 環境に配慮した現代にふさわしい持続可能な社会を築くため、ごみの減量化に関し、３Ｒ※10 活動の推進と分別の徹底を図ります。
● 温室効果ガスの排出総量削減に向けて、市民・事業者・行政が一体となって省エネルギーや省資源などの環境にやさしいライフスタイル※11 を推進し、地球温暖化対策に取り組みます。
序論

6

利 便 性 の 高 い 交 通 基 盤を整える● 安全で快適な交通環境を形成し、円滑な交通の流れを確保するため、幹線道路や生活道路などの整備を進めるとともに、橋梁の老朽化対策に努めます。

7

基本構想

● 公共交通については、地域の特性や市民ニーズを考慮した広域的な公共交通ネットワークの構築を検討するとともに、高齢者などが安心して便利に利用できる移動手段の確保に努めます。

自 然 環 境 と 調 和 し た 魅 力 的 な 都 市 づ くり を 推 進 す る● 市街化区域については、市の顔となる魅力的な生活拠点の形成を目指し、豊かな自然と調和を図りながら、
都市基盤の整備を進めます。

安 定 的に水 道 水を供 給する● 安全で良質な水を安定的に供給するため、浄水施設や配水管を適正に管理するとともに、老朽化した施設
や設備については、東日本大震災の経験を踏まえ、耐震性を考慮しながら改修や更新を進めます。

9

効 率 的に生 活 排 水を処 理する● 水環境を保全し、衛生的な生活環境を実現するため、公共下水道や農業集落排水施設の整備を計画的・効率的に進めるとともに、合併処理浄化槽の普及と適正な維持管理についての啓発を行います。

資料編

平成28年度第１章 第２章 第３章 第４章 第５章 第６章

8

基本計画

● 市街化調整区域については、区域指定制度の活用により、集落の維持・保全を図るとともに、自然環境や営農環境の保全に努めながら、地域の特性を活かしたまちづくりを進めます。

小中学生まちづくり絵画展 佳作

額田小学校６年

榊原 和玖さん

作品を描いた理由・思い
未来でも、自然が残り多くなっていると良いから。

※ 10 持続可能な循環型社会を形成するための 3 つの取組。廃棄物などの発生抑制（Reduce）、再使用（Reuse）、再生利用（Recycle）のこと。
※ 11 人生観・価値観・習慣などの個人の生き方を含めた生活様式・行動様式のこと。

25

基本構想

第 4 章
施策の大綱

平成28年度

小中学生まちづくり絵画展 佳作

菅谷西小学校 5 年

仲田 衣織さん

作品を描いた理由・思い
自然いっぱいの町を想像して書きたいと思った。

26

3

やさしさに あ ふ れ
生きが い の 持 てるまち づくり
序論

社会的・経済的に配慮を要する人々に対してやさしいまちは、すべての市民が安心して生活することができるまちといえます。少子高齢化や人口減少が進む中、本市においても、若い世代の移住・定住を促し、安心して子どもを産み育てられるための取組や高齢者が自立していきいきと暮らせるための取組、障がい者が安心して暮らせる環境づくりが必要になります。
そのため、すべての市民が安心して生きがいを持って暮らせるように、家庭や地域で支え合える、やさしさ

基本構想にあふれた社会の実現を目指します。また、市民一人ひとりに合った保健・医療・福祉のサービスを提供するため、関係機関との連携を強化するとともに、市民の生きがいと健康づくりを推進します。特に、少子化対策については、妊娠・出産からの切れ目のない支援を行うとともに、地域全体で子育てを支える体制の強化に取り組みます。

1

安 心して 子 どもを産 み 育 てられる環 境を整 える
基本計画● 市民が安心して子どもを産み育てられるように、多子世帯への支援の充実、各種手当の支給、医療費や健診費用の助成など、子育て費用の負担軽減を図ります。
● きめ細かな子育て情報の提供や子育て家庭の交流の場を確保するとともに、関係機関と連携し、妊娠・出産・育児についての相談体制の充実に努めます。

● 子育てと仕事が両立できる環境づくりを進めるとともに、ワーク・ライフ・バランス※ 12 の普及啓発に努めます。

2

高 齢 者 が い き い きと 暮 ら せ る 環 境 を 整 える

● 高齢者が住み慣れた地域で安心して生活できるように、医療・介護・介護予防・住まい及び自立した日常生活の支援が包括的に確保される「地域包括ケアシステム」を推進するとともに、高齢者福祉サービスの充実などにより、高齢者を地域全体で支える体制づくりを進めます。
● 今後増加が見込まれる一人暮らし高齢者や高齢者のみの世帯、認知症の人や在宅介護を必要とする人などに対し、関係機関が連携し、高齢者の現状・課題・目標を共有しながら、高齢者がいきいきと暮らすための環境を整えます。

第１章 第２章 第３章 第４章 第５章 第６章● 地域の中で安心して子育てができ、子どもが健やかに育つように、子ども・子育て支援の重要性について
市民の関心と理解を深めるとともに、子育て家庭と地域の交流活動や身近な地域での見守り活動を促進す
るなど、地域全体で子育てを支える体制の充実・強化に取り組みます。

● 認知症などで判断能力が十分ではない人が安心して暮らせるように、近隣市町村と連携し、成年後見制度の充実に努めます。
資料編

3

障 が い 者 が 地 域 社 会 で 安 心して 暮らせる環 境を整 える● 障がい者が地域社会の一員として自立した生活を送ることができるように、地域自立支援協議会を中心とする関係機関の横断的な支援体制の充実を図るとともに、一人ひとりに応じた適切な障害福祉サービスの提供と支援を行います。
● 障害者差別解消法の趣旨にのっとり、障がいを理由とする差別の解消に積極的に取り組むとともに、市民の障がい者に対する理解を深め、共に助け合う真の共生社会づくりに向けた取組を推進します。

※ 12「仕事と生活の調和」の意味。老若男女誰もが、仕事、家庭生活、地域生活、個人の自己啓発など、様々な活動について、自ら希望するバランスで展開できる状態のこと。

27

基本構想

第 4 章
施策の大綱

● 障がい特性に応じた就労の支援などを通して、障がい者の経済的自立を促進します。

4

家 庭 や 地 域で支え合う福 祉 環 境を整える● 市民が家庭や地域で安心して暮らせるように、保健・医療・福祉それぞれの関係機関との連携により福祉サービスの充実を図るとともに、地域における見守り体制づくりを進めます。
● 低所得者世帯に対しては、自立や就労につながるように、居住の場の確保や相談体制の充実を図ります。
● 公共施設や道路などは、誰もが利用しやすいようにバリアフリー※ 13・ユニバーサルデザイン※ 14 化を推進します。

5

適 切な医 療 が 受 けられる環 境 の 充 実を図る

● 市民が身近で安心して適切な医療が受けられるように、地域医療体制の充実を図るとともに、近隣市町村
や医療機関と連携し、初期救急医療体制の充実や医師などの確保に向けた取組を進めます。
● 国民皆保険制度の基礎となる国民健康保険については、県及び県内の他市町村と共同で運営することで、財政基盤の安定化や事務の効率化を図ります。
● 医師会、薬剤師会などの関係機関と連携を図り、特定健診、かかりつけ医及びかかりつけ薬局の重要性・必要性について普及啓発に努めます。

6

健 康 で 生 き が い を 持って 暮 ら せ る 保 健 体 制 の 充 実 を 図 る● 生活習慣病を予防し、健康寿命を延ばすため、妊娠期から高齢期まで生涯を通じて各種健康診査や相談事業を実施するとともに、保健指導や食育を通して市民の健康づくりを推進します。
● がんを早期に発見し、適切な治療が受けられるように、がん検診の重要性の啓発や検診を受けやすい環境づくりを進めます。
● 心の健康づくりについては、関係機関との連携を強化し、地域における支援体制の充実を図るとともに、市民の理解が深まるように、正しい知識の普及啓発を行います。

※ 13 高齢者や障がい者などが生活していく上で障壁（バリア）となるものを取り除く（フリー）こと。
※ 14 障がいの有無、年齢、性別などにかかわらず、多様な人々が利用しやすいよう都市や生活環境を「どこでも、誰でも、自由に、使いやすく」
あらかじめデザインすること。

28平成28年度

小中学生まちづくり絵画展 佳作

横堀小学校３年

冨山 拓磨さん
序論

作品を描いた理由・思い
おじいさん、おばあさん、お父さん、お母さん、若い人たち、子どもたちが、手をとりあい楽しく暮らせる那珂市にしたいと思いました。

基本構想
基本計画

平成28年度

小中学生まちづくり絵画展 佳作

菅谷東小学校４年 山口 桃実さん

10 年後の那珂市には、子供達がたくさんいて、子供達が大好きな遊園地、動物園、水族館が造られている。はしごで雲まで行って遊べる未来。子供達が住みたくなる街になっている。

第１章 第２章 第３章 第４章 第５章 第６章

作品を描いた理由・思い

資料編

29

基本構想

4

第 4 章
施策の大綱

未 来を担う人と文 化を育 むまち づくり

本市では、少子化の影響により児童生徒数が減少し、集団教育の確保、歴史や文化の次世代への継承などが課題となっています。市の未来を担う子どもたちの教育、健全育成はもとより、すべての世代の人々が学習活動、スポーツ活動、文化活動そして相互交流を行い、豊かな人間性を育むことが何より大切です。
そのため、市の未来を担う子どもたちが、確かな学力と豊かな心を身につけられるように、学校教育の充実に取り組むとともに、地域全体で青少年を育てる意識を高めます。市民が生涯にわたり豊かな心と健全な体で自然とふれあい、文化を育みながら暮らせるように、生涯学習・生涯スポーツ環境の充実と自主的な活動を支援します。また、市民が郷土の歴史や伝統を身近なものと感じられるように、歴史資産や伝統文化を保存・継承し活用を促進します。

1

豊かな心を育む学校教育の充実を図る● 自らの夢や希望に向けて、力強く生き抜く児童生徒を育成するため、小中一貫教育を更に推進し、児童生
徒の発達段階に応じたきめ細かな学習指導や生徒指導を行います。
● 児童生徒の不安や悩みなどを解消するため、相談体制の充実を図ります。
● 教育関連施設・設備の維持管理や教材備品の配備を適切に行うなど、教育環境の整備を進めます。
● 小規模校の活性化を図るとともに、将来の学校を取り巻く状況を踏まえ、小中学校の適正規模化について検討します。
● 市民自治組織や市民活動団体などとの連携、食育の観点を踏まえた地産地消を推進する学校給食の提供など、特色ある学校づくりを進めます。

2

未来を担う青少年の健全育成を図る● 市の未来を担う青少年が心豊かにたくましく育つように、地域・家庭・学校と連携し、親と子どもの地域活動や文化・スポーツ活動への参加を促進するとともに、学びや体験を通した社会性を育む機会を提供します。
● 多感な青少年期の不安や悩みを解消できる相談体制の充実を図ります。
● 青少年の健全育成に関し、家庭が果たす役割や家庭教育のあり方について市民の理解が深まるように、学習機会の提供や啓発を行います。

3

生 涯 に わ たり学 ぶ こと が で きる 環 境 を 整 え る● 市民一人ひとりが生涯にわたりテーマを持って学習できるように、生涯学習環境の充実や市民ニーズに応じた魅力ある学習機会の提供に努めます。
● 幅広い世代が芸術文化に興味や関心を持てるような場を提供し、芸術文化を振興する機運を高めます。

4

スポーツを身 近 に 感じ親しめる環 境を整 える● 市民がスポーツを通して心身ともに充実して健康に暮らせるように、スポーツ環境の充実を図ります。
● 市民主体のスポーツ活動を活発化するため、人材の育成・確保に努めるとともに、身近な地域でスポーツに触れる機会を提供する総合型地域スポーツクラブの活動を支援します。

30

5

歴 史 資 産と伝 統 文 化を保 存 ・ 継 承し活 用を図る

● 市内に残る文化財や史跡などの歴史資産と郷土芸能などの伝統文化を後世に残すため、適切な保護・保存・伝承に努めるとともに、市の歴史や先人たちの偉業を広め、市民一人ひとりにふるさとを愛し、誇る心を育てます。
● 産業や観光の振興を図るための地域資源として、歴史資産と伝統文化の活用を図ります。
序論

6

多 様な文 化と交 流する機 会 の 充 実を図る

● 市民が異なる風土や文化に触れ、理解を深められるように、友好都市である秋田県横手市との交流を推進
するとともに、市民の自主的な交流活動を支援します。
基本構想● 国際親善姉妹都市であるアメリカ合衆国オークリッジ市と交流することにより、国際感覚を備えながら、日本の文化を海外に発信することができる人材の育成に努めるとともに、国際交流協会などと連携し、多文化共生社会の実現に向けた取組を推進します。
● 市民が様々な文化に親しみ見聞を広げられるように、新たな交流都市を模索します。

基本計画

小中学生まちづくり絵画展 佳作

菅谷東小学校２年

大久保 侑璃さん

作品を描いた理由・思い
生まれてからずっとなかしにすんでいるから。10
年ごには、空とぶほうきにのって学校にいけたらいいなと思い、絵をかきました。

小中学生まちづくり絵画展 佳作

木崎小学校５年

資料編

平成28年度第１章 第２章 第３章 第４章 第５章 第６章

平成28年度大川 みやびさん

作品を描いた理由・思い
こんなスクールバスがあったら学校へ行くのがもっともっと楽しいな。

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基本構想

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第 4 章
施策の大綱

活 力 あ ふ れる 交 流と賑 わ い のまち づくり

人口減少社会を迎え、若い世代が移住・定住し活力あるまちをつくるためには、本市においても、農業の活性化、創業支援、雇用対策など、「しごと」の創出につながる施策の展開や魅力的なイベントの開催など、交流人口の拡大につながる取組が必要です。
そのため、市の活力を支える産業を築くことができるように、基幹産業である農業の振興を図るとともに、先端科学技術産業の立地や交通の利便性が高いなどの優位性を活かし、優良企業の誘致を進めます。また、
商業・サービス業の活性化や魅力ある観光資源づくり、特産品づくりを進めるとともに、情報発信の強化及び販路拡大に取り組みます。

1

活力ある農業の振興を図る● 生産基盤の強化と農地の保全を図るため、土地改良施設の整備や担い手への農地集積を推進するとともに、農地法面の草刈りや水路の泥上げなど、地域で行う共同活動を支援します。
● 安全・安心な食料を安定的に供給するため、関係機関と連携・協力しながら、農業生産技術の向上と農業経営の安定化を図るとともに、農産物の被害防止に努めます。
● 経営基盤の強化に必要な機械設備の購入に対する補助などを通して、新規就農者の確保や担い手の育成を図ります。
● 地産地消を強化し、農業従事者の生産意欲を高めるため、農産物直売所の更なる利活用や学校給食への地元野菜の利用拡大などに努めるとともに、ICT ※ 15 を活用した販路の拡大や農産物の地域ブランド化、６次産業化※ 16 の推進など、力強い農業の実現を図ります。

2

地 域 に 活 力をもたらす 商 工 業 の 振 興を図る

● 地場産業の競争力を高めるため、金融機関などと連携し、創業希望者に対する融資制度の紹介や企業支援
コーディネーター※ 17 による相談窓口の開設など、創業支援・企業支援体制の整備に努めるとともに、賑わいの場を創出するため、商業施設の新規立地を促進します。
● 市内の商工業全体を活性化するため、個店の魅力や特産品の付加価値を向上させるとともに、中小企業の経営安定化を図ります。
● 若い世代が市内に定住して働くことができるように、地元大学・地元企業と連携した雇用の創出・就職支
援に取り組むとともに、固定資産税の優遇制度などを活用しながら、優良企業の誘致を進めます。

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地 域 資 源を活 かした 観 光 の 振 興を図る

● 交流人口の拡大を図り、市の産業全体の活性化につなげていくため、地域資源を活かした特産品の開発や観光コースの整備を進めるとともに、近隣市町村と連携した PR の実施やイベントの開催など広域観光を推進します。

※ 15 Information and Communications Technology の略称で、情報通信技術のこと。
※ 16 農林漁業者（第 1 次産業）が農畜産物・水産物の生産だけでなく、食品加工（第 2 次産業）や流通・販売（第 3 次産業）にも業務展開すること。
※ 17 経営課題に関する相談に応じ、専門的な助言や関係機関の紹介を行うなど、課題解決に向けて商工業者を支援する人のこと。

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序論
基本構想

平成28年度

小中学生まちづくり絵画展 佳作

菅谷東小学校５年

戸浪 麻衣さん

作品を描いた理由・思い
10 年後那珂市産のかぼちゃやパパイヤ、ひまわりが日本一になっているといいなあという思いで書きました。
基本計画
第１章 第２章 第３章 第４章 第５章 第６章

資料編

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基本構想

6

第 4 章
施策の大綱

行財政改革の推進による自立したまちづくり

人口減少や少子高齢化の進行による税収の減少が懸念される中で、地方交付税の縮減や医療費・福祉費・介護費の増大などにより、本市の財政は依然として厳しい状況が続いています。一方で、地方分権の進展や地方創生の推進に伴い、市民に最も身近な行政機関として、市の果たすべき役割はますます大きくなっており、自らの判断と責任に基づく自立したまちづくりが求められています。
そのため、社会経済情勢の変化や多様化する市民ニーズに的確に対応できるように、行財政改革の実施や行政評価システムの活用により、効果的・効率的な行政運営と健全な財政運営を進め、市民サービスの向上に向けた取組を推進します。

1

効 果 的・効 率 的な行 政 運 営を推 進する● 厳しい財政状況の中でも多様化する市民ニーズに的確に応えられるように、行財政改革を推進し、行政運営の簡素化・効率化を図ります。
● 行政評価システムを活用し、施策や事務事業の評価検証を重ね、その結果を公表することで、行政サービ
スの質の向上を図るとともに、透明性の高い行政運営を進めます。
● 人事評価制度を活用し、職員の能力・実績に基づいた人事管理を行うとともに、社会経済情勢の変化に応じた多様な職員研修を実施するなど、職員資質の向上を図ります。
● 県央地域定住自立圏※ 18 については、福祉、医療、産業振興、公共交通などの各政策分野において、圏域を形成する市町村と連携・協力し、広域的な取組を進めます。
● 総合計画に掲げる施策を確実に展開するため、選択と集中による実効性の高い実施計画を策定し、計画的に行政運営を進めます。

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健全な財政運営を図る● 市民にとって必要な事務事業を確実に実施するため、市税の徴収率向上や企業誘致、ふるさと納税制度の普及啓発などに取り組み、自主財源の確保に努めます。
● 行政評価の結果に基づき、施策や事務事業の優先度を評価し、費用対効果を考慮した予算編成を行います。
● 公共施設の更新・統廃合・長寿命化などを計画的に行い、維持管理にかかる財政負担の軽減・平準化を図るとともに、活用の見込みがない市有地の売却を進めます。

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多 様 な 行 政 サービスを提 供する● 市民満足度の高い窓口サービスを提供するため、分かりやすい案内表示の設置や快適な待合スペースの整備など、窓口環境の改善に取り組むとともに、正確・迅速・丁寧な応対が可能となるように、職員の業務知識と接遇技術の向上を図ります。
● 日曜開庁や証明書のコンビニ交付など、市民が利用しやすい行政サービスの提供に努めます。

※ 18 中心市である水戸市と近隣市町村である那珂市、笠間市、ひたちなか市、小美玉市、茨城町、大洗町、城里町、東海村が 1 対 1 の協定を締結して形成された圏域のこと。集約とネットワークの考え方に基づき、中心市において圏域全体の暮らしに必要な都市機能を集約的に整備するとともに、近隣市町村において必要な生活機能を確保し、互いに役割を分担しながら連携・協力することによって、圏域全体の活性化を図ることを目的としている。

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平成28年度

小中学生まちづくり絵画展 佳作

海老沢 佳凜さん

序論

菅谷東小学校２年作品を描いた理由・思い

10 年後の那珂市も夜空がきれいで今よりも沢山の星が見えるまちだといいなと思い、この絵を描きました。
基本構想
基本計画
第１章 第２章 第３章 第４章 第５章 第６章

資料編35