連載●土砂災害の解消を目指して

平成25年７月山口島根豪雨災害の状況と現状■ 下

森博

之＊■と面積は拡大する一方で，過疎化の１．はじめに進行はとまらず，現在では約８千人

津和野町は，「日本の原風景」との人口でありますが，「人と自然に称されるように，西中国山地国定公育まれ温もりのある交流のまち」を園にブナの天然林を誇る安蔵寺山や目指して官民協働のまちづくりに取秀峰青野山，水質ランキング連続日り組んでおります。

本一に輝く一級河川高津川など豊か地形・地質的には，本町の90％をな自然に囲まれております。また，急峻な山林が占め，全域が特殊土壌

700年を超える歴史の中で城下町に地帯に指定されており，集中豪雨に多様な文化が醸成され，掘割に鯉の泳ぐ殿町通りよる土砂被害を受け易いと言われています。町内や古い商家や民家が立ち並ぶ本町通りの佇まいはには，防災対策が必要な箇所として土石流危険渓

豊かな自然と調和して，多くの観光客の皆様に親流315箇所，急傾斜地崩壊危険箇所539箇所，合計しんで頂いております。

で867箇所もの土砂災害危険箇所が存在しており平成17年に津和野町と日原町が合併し，新たに津和野町としてスタートした本町も，本年で10周年を迎えることとなりました。合併により307㎢ますが，整備率は20％（平成26年８月現在）に止まっております。

２．豪雨の状況
平成25年７月22日から８月１日にかけて，日本
海から東北地方にのびる梅雨前線と本州に沿って西から流れ込む暖かく湿った空気や上空の寒気の影響で，広い範囲で大気が不安定となり，九州から北海道にかけて局地的に非常に激しい雨が降りました。
この期間内の24時間降水量では，本町で７月28日午前３時から29日午前３時までの間に観測史上１位となる381.0㎜を記録するとともに，山口，＊Hiroyuki Shitamori

島根県鹿足郡津和野町長

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鳥取，福井，石川，山形県でも観測史上１位を更新した地点があり，全国的な豪雨となりました。
１時間雨量では，本町と隣接する山口県山口市で143.0㎜，同じく萩市須佐で138.5㎜，本町で91.5㎜の猛烈な雨が降り，観測史上１位を更新しました。

３．気象警報の状況
本町における記録を更新した猛烈な雨は，午前３時45分から降り始め，午前４時20分に大雨（浸水害）洪水警報が発表され，午前９時55分に「津和野町付近で約100ミリ」との記録的短時間大雨

地すべり災害状況（津和野町名賀地内）情報，そして午前11時18分に記録的な大雨に関する全般気象情報第１号（気象庁予報部）の発表と続きました。記録的な大雨に関する全般気象情報
は，同年８月30日から運用が始まった「大雨特別警報」に相当する情報です。

４．災害対策本部の状況
午前４時20分に大雨（浸水害）洪水警報が発表されたのを受け，第１次災害体制をとり，午前６時15分には第２次体制に移行し，午前６時50分に避難勧告を発令，そして午前７時７分には第３次土石流災害状況（津和野町高峯内）

体制に移行しました。この間，河川は水防団待機
水位から氾濫危険水位までわずか約１時間程度で超過するなど，まさに「これまでに経験したことのない大雨」であることを思い知らされました。
緊迫した状況ながらも，災害対策本部では，情報収集や住民対応，防災ヘリや自衛隊の派遣要請，そしてマスコミへの情報提供など，様々な活動を行ったところであります。

５．被害の状況

河川閉塞災害状況（津和野町名賀地内）

空が白み始めると共に住民等から被災を知らせ

また，記録的豪雨のため，生活道である県道のる電話が鳴り始め，被害の状況が徐々に明らかに崩土により１集落，県道の流失により３集落が孤なってまいりました。住宅の浸水，渓流からの土立し，妊婦を含む孤立者の救助や被災状況の確認，石流，裏山崩壊等の恐れも増したことから，避難生活物資の輸送等も必要となりました。

所の開設と避難住民への対応を優先的に行い，併農地や公共施設等は，河川が氾濫し，冠水してせて，裏山崩壊箇所，車両通行できない生活道のいることから，被害の状況が確認できず，翌29日

応急対応，断水世帯への給水の対応等，各部署にに全庁体制で調査を実施いたしました。

おいて様々な対応を行いました。
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最終的な被害等の状況としては，行方不明者１

平成25年７月山口島根豪雨災害の状況と現状

上空からの災害状況（津和野町名賀地内）

河川閉塞災害状況（津和野町名賀地内）

名，重傷者１名，孤立集落４集落（217名），避難勧告1,859世帯4,165名（うち避難者629名）。住宅被害としては，全壊２戸，床上浸水18棟，床下浸水93棟。ライフラインの関係では，断水1,859戸，停電130戸，携帯電話停波４局，NTT 電話不通60回線，CATV 電話不通63戸。施設災害としては，
土石流57箇所，山腹崩壊19箇所，道路施設被害152箇所，河川施設被害121箇所，農地・農業用施設被害875箇所，林道施設被害40箇所。公共交通機関の被害としては，JR 山口線（地福駅～津和野駅）において，３橋梁流失を含め61箇所で被災

名賀川はん濫状況（津和野町高峯地内）

し，不通となりました。
このような状況を受けて，島根県は本町に対して災害救助法を適用するとともに国からは激甚災害として指定をされております。

６．発生時における被災対応の状況
孤立集落における自力避難が困難な方は，島根県及び鳥取県防災，広島市消防ヘリコプターにより，救助していただくと共に自衛隊等による県道啓開作業により，避難路の確保が行われ，７月31日残った住民が徒歩で避難し，孤立が解消しました。

名賀川はん濫及び県道への土砂流出状況（津和野町名賀地内）

町内20箇所の避難所は順次閉所されていきまし本町における情報の伝達は CATV を利用してたが，名賀地区住民が収容された避難所についておりましたが，孤立した名賀地区ではケーブルのは，住宅困窮者の町営住宅等への仮入居が完了し断線と停電により，不可能となり，孤立住民に対た12日を最後に閉所いたしました。

して情報提供を行うため，臨時災害 FM 放送局

国道は，７月28日午後７時，県道も29日に大部の開設申請を28日に行い，29日から放送を開始し分の通行規制が解除され，８月９日には名賀地区ました。

を走る県道，12日町道の全線が通行可能となりま25

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害関連緊急砂防事業３箇所，災害関連緊急治山事
業14箇所で防災施設を整備しております。
また，土石流が多く発生した名賀地区においては，住民への２次災害防止のために，土砂災害の危険を知らせる監視装置を設置する等の対応を取っていただきました。
その他災害復旧事業は，公共土木施設（道路，河川）のうち県管理施設111件，37.4億円（砂防事業を含み，助成事業を除く），町管理施設112件，名賀川はん濫による JR 山口線被災状況（津和野町名賀地内）

11.8億円，農地・農業用施設321件，9.0億円，林道施設15件，１億円となっております。本町の今
年度末（平成27年３月31日）の発注状況は73％，した。９日停電が復旧，12日断水が解消，14日最完成予定が47％であり，新年度で概ねの工事を完後まで残った電話（ケーブル電話）の不通が解消成したいと考えております。

されました。

このほか土石流により土砂に埋まった民家や裏公共交通機関については，８月12日に全ての路山が崩壊，若しくは危険のある民家については，線バスの運転が再開され，JR 山口線も翌26年８早急な防災工事を行う必要があることから，家屋月23日に全線の運転が再開されました。

崩壊等の場合，解体・処分費上限100万円，裏山

床上，床下浸水，土砂の流入被害を受けた住宅崩壊等の場合，撤去・法面整形費上限50万円で，等については，７月31日に災害ボランティアセン補助率90～100％とする町独自の補助制度を設けターを設置し，８月16日までの間に1,300人余りました。その後４カ月間で，この補助制度を21人の災害ボランティアを受け入れ，猛暑日が続く中，が利用され，被災集落や住民から大変喜ばれておボランティアの皆さんに家屋の掃除，家具の移動，ります。

ゴミだし，泥の撤去，避難所の運営支援等の支援活動を行っていただきました。

８．おわりに

このほか公共土木施設の被災調査については，今回の災害を教訓として，防災行政無線の整備

国土交通省 TEC-FORCE，農地・農業用施設，や集落間を結ぶ道路の複線化，管内測量設計業者

林道施設については，島根県の支援をいただきまとの災害協定の締結等を行うと共に平時におけるした。また，その後の査定設計，実施設計業務に行政関係者による災害対応訓練や住民による避難ついても，農林水産省，島根県，県下４市３町，訓練等を行い，災害発生時に円滑な対応が出来る

ささつな自治体協議会に加盟する５町１村（福島，体制の構築を図らなくてはなりません。

栃木，埼玉，岐阜県），交流都市の文京区等から最後になりますが，国・島根県をはじめ関係機職員の派遣をいただき，災害復旧業務を遂行して関，災害ボランティアの方々等の多くのご支援におります。

より，現在までの災害対応ができており，あらた７．復旧の状況めて感謝を申し上げます。
まだまだ本町には未対策の土石流危険渓流等が県が管理する名賀川，津和野川については，被数多く残っており，住民の安全を確保する防災施

害が連続する区域において河川災害復旧助成事業

設の整備は継続しての課題と認識しております。

（L＝8.9㎞，47.4億円）により，４年間で改良復旧今後とも関係各位のご指導とご支援をよろしくおすると共に土石流が発生した渓流については，災願いいたします。

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