Ｌ

人口まちの機能と役割を集積、連携
宇 都 宮 市がめざしている「ネットワーク型コンパクトシティ」。 市 内の各エリア
内で地 域 内 交 通の導 入 を 促 進し、日 常生 活の「 足 」 として活 用しても らう と私たちがめざすテーマとして、◎ 身近な地域で支え合うまち◎ 環境にやさしいまち（ ネットワーク） を 整 備 することで、 都パクトシティの考え方は、これらを実現すの３つを掲げています。 ネットワーク型コン◎ 元気で成長するまち

市の機能を高め、誰もが目的に応じて快るためのものです。 ま ちの機 能や人口がと もに、 各エリア間 を 結ぶ公 共 交 通 網

適に移動できるようにすることを目指し「いつでも・だれでも・どこへでも」形ですね」 と話します。

拠点に集積し、拠点が連携する、まちの宇都宮市はこれまで、戦後順調に人口ています。
が増え、豊かな発展を遂げてきました。
しかしながら今後、日本全体では「人口減少・高齢社会の進行」「地球規模での平成 年に策定された 「宇都宮都市交への対応が求められており、宇都宮市にへでも 」 移 動 可 能 な 交 通 ネットワークを通戦略」では「いつでも・だれでも・どこ環境問題」「国内経済発展の鈍化」など
おいても「人口減少（平成 （２０１５）
年 をピークに減 り 始めると予 測 ）」「 全実現し、自動車交通と公共交通の共存す具体的にどのような公共交通ネットワーる都市イメージを描いています。
クをイメージしているのかは、図１を参照

国有数のクルマ社会（環境問題、交通問年前に比べて半減）」な題など）」「 まちの活 力の低 下（ 中 心 市
街地通行量がしてく ださい。 地 域ごとの公 共 交 通 を、大 きな公 共 交 通 網が結んでいく イメージアプローチで、節 電やＣＯ２削 減などを

議 所 会 員 企 業の皆さま も、さまざまなのさらなる充実、それから私どもでは『 魚交通空白地域の解消や、バス運行サービス

本橋室長は、現在の課題について「公共が、おわかりになると思います。

図っておられることは、本 誌でもたびた現在の公共交通ネットワークを役割に応じの骨ネットワーク』と呼んでいるのですが、宇都宮市では、今後これらの課題にその役割に応じて効率よく連携させることて再構築し、さまざまな公共交通機関を、が必 要であると考 えていま す 」 と話します。 そして、宇都宮市については、

真岡市

備推進室の本橋道正室長は、

国道新4 号

東北新幹線

JR 宇都宮線

東武宇都宮線

P

宇 都 宮 市 総 合 政 策 部ＬＲＴ整

どう対応するのでしょうか。

びご紹介させていただきました。

消に取り 組む必 要があり ます。 商工会

これらの問題はさまざまな角度から解どへの対応が求められます。

10「 宇 都 宮 市 では、これ か らJR 日光線

東武日光線

益子町り◎ バスの充実◎ 自転車の活用◎ 地域内交通の導入などの取 り 組みを 積 極 的に推 進 しています。
特にバスについては、市 内 循 環バスの強 化や、バス路線新設のための試験運行、バス利用環境の整備を行っています」（本橋室長）

こうした市の施策から浮かび上がるのは、
中 心 市 街 地など、宇 都 宮 市 全 体の〈 都 市拠点〉と、周辺地域の核となる施設のある〈地域拠点〉、そして地 域に住 む 人の〈 生活圏〉とをネットワークし、それぞれの持つ機 能を補い合いながら、より 便 利で住みやすく、経済発展にもメリットのある都市像「さらに、東西を結ぶ基幹交通の必要性です（図２）。
も、これまでさまざまな角度から検討を行ってき ました。 現 在、私 どもが東 西 基 幹 公
共交通として導入を考えているのは、ＬＲＴ

可住地面積％

2
March 20133

（ライト・レール・トランジット）（二荒山神社前）

生活圏を表しています。

27

芳賀工業団地
平出工業団地

宇都宮市の公共交通ネットワークとＬＲＴ

LR T 導入イメージ

宇都宮市の地域拠点
地域拠点
集落

産業拠点
拠点
拠点

集落
地域拠点

21P

国道

123号

P
JR宇都宮駅大通り
東武宇都宮駅

東京
下野市
地域内
交通

宇都宮テクノポリスセンター地区
清原工業団地

鹿沼市

芳賀町
鬼怒川
鬼怒通り

PP
福島
仙台
日光市

高根沢町

市内各地域を結ぶ
公共交通ネットワーク

くまちづ

Ｒ
Ｔと67

橋室長）

％

都市

観光

生活圏％（ライト・レール・トランジット）です」（本公共交通空白地域の存在

地域拠点

それぞれの拠点が有機的に結びついて「まち」をつくります
図2

33
62

図1
● 公共交通カバー圏域● 公共交通空白地域

特 集

T r a n s i t
R a i lL i g h t

少子高齢化対策や中心市街地活性化、 産業振興、 渋滞対策な
ど、 戦後順調に発展して来た宇都宮市には、 現在さまざまな課題があります。 特に公共交通ネット
ワークの整備は、 今後の当市にとって、 大きな意味を持つものです。そこで今回は、市が考える「これからのうつのみや」 について、公共交通にスポットを当ててご紹介します。

これからのまちづくりと新しい交通システムがめざすもの38％

L i g h t R a i l Tr a n s i t
これからのまちづくりと、新しい交通システムがめざすもの

商店・銀行・病院・学校・公園など

りＬ

宇都宮市がＬＲＴ導入を検討
では、宇 都 宮 市での検 討 状 況については各地で新交通システムの導入が進む

トメイテッド・ガイドウエイ・トランジット）やモノレール、ＢＲＴ（バス高速あり、日本だけでなく世界中で、そ輸送システム）、それにＬＲＴなどがの地 域の特 性に合った形 態の新 交 通では、ＬＲＴとは、具体的にはどのようなものでしょうか。 本橋室長にうかがいま人口約 万人のストラスブール市です。

ランスのストラスブール市が有 名でＬＲＴの導 入 実 例 としては、フシステムが導入されています」

した。
「ＬＲＴ（ライト・レール・トランジット）
は『 新 交 通システム』 と呼ばれるものの一つです。
従来型の鉄道とバスとの中間の輸送力をは、ＬＲＴを 平 成持つ、線路などの軌道を走行するタイプのに導 入 し、 市 民 生 活の足 となってい（１９９４）年

公 共 交 通 機 関 を 総 称して『 新 交 通システ（２０００ ）年に導 入のＬＲＴの整備については「公設型上下分導入事例があります。

「アストラムライン」 など、 約葉都市モノレール」、広島市のＡＧＴのモノレール「ゆりかもめ」 や 「 千新交通システムとしては、東京都います（写真２）。

Ｔ「 富 山ライ トレ ル—」 が 平 成（２０ ０ ６）年から運 行 を 開 始してま た、 日 本 で も 富 山 市 のＬ Ｒ向上も図られています。

せて整備することによって、利便性のトモールなど、交通結節機能を合わす。パーク＆バスライドやトランジッされ、まちづくりの一翼を担っていまでも、平 成ランス・オルレアン市（人口約 万人）

他に、宇都宮市の姉妹都市であるフ加する結果となっています（写真１）。

中 心 市 街 地への買い物 客が約３割 増らの反対もありましたが、導入後は物 客が減ってしまう 」 などの商 店かま す。 当 初は「マイカーによる買いム』と呼んでいます。具体的にはＡＧＴ（オーがＬＲＴです」（本橋室長）

離 方 式 」 が想 定されています。 駅や軌 道などを公 共が整 備し、民 間が効 率 的に運開発組合が平成５年度に設置した『 新交「ＬＲＴの検討については、宇都宮市街地
世 代 型 路 面 電 車システム」 と も 呼 ばれ、関です。 路 面 電 車の発 展 型であ り、「 次ＬＲＴは、軌道を走るスタイルの移動機

都宮市のＬＲＴでは、この方式の採用では、方 式しか選 択 肢があ り ませんでした。 宇ておらず、整 備 も 運 営 も まとめて行なう

下分離方式」 は法的な制度として確立しＬＲＴのメリットとは通システム研究会 』での検討がはじまりと低床式車両を活用したり、軌道や停留所営 する方 法です。 以前は、こうした 「 上なっています。 その後、県や市により 平成設置し、いよいよ本格的に事業化に向けてには担 当 組 織 としてＬＲＴ整 備 推 進 室 を「さらに、鉄道への乗り 入れも可能です

輸送力などで、大きく優位に立っています。

を持っています。 何より、乗客の快適性やなど、従 来の路 面 電 車より も 優れた特 徴

年に新たな法 律の施 行に年３月に「収入が支出を上回り、安市で検討している LRTの特徴は、次のされました。

定的な経営が可能」 という検討結果が出成計画策定調査委員会が検討した結果、平た。これを受けて新交通システム導入基本

り、安 定した運 営の可 能 性が高まり ましより 「公設型上下分離方式」 が可能とな

しかし平 成年以上かかる

運 営が黒 字 転 換 するまでとで、取り組むこととしています」（本橋室長）

ので、 既 存の公 共 交 通 機 関 との連 携が図と試算されていました。

をより使いやすいように改良したりするこどうなのでしょうか。

宇都宮市が検討しているＬＲＴ導入ルート

年 度に新 交 通システムを 導

年 度から年度から年 度にかけて有 識 者などを交 えて設 置入する基本方針を策定、平成した新 交 通システム導 入 基 本 計 画 策 定 調◎ 乗降が容易◎ 安全性が向上

査 委 員 会において、さまざまなシステムを◎ 定時性を確保

年検討した結果、ＬＲＴが最もふさわしいシ整備についてのさまざまな検討や平成ステムとの報告をいただきました。 そして、「宇都宮市はクルマ社会ですね。ほとんどりやすくなっています。 人と環境に優しい月の移動は自家用車に頼っている方が、多いの乗り物と言っていいと思います。

鬼怒川

国道新4 号

産業通り

国道4 号

清原台団地

松戸大橋

とおりです。 また、次ページでより詳しい

約15 km（桜通り十文字付近〜宇都宮テクノポリスセンター地区）
内容をＱ＆Ａ形式にまとめました。

〈写真2〉
富山市のＬＲＴ「富山ライト㆑̶ル」

低床フロアにより停留所と車両が段差なく、高齢者や車いすの方もスムーズに乗り降りすることができます。また、振動・騒音が少なく、乗り心地に優れています。

から開始した市民説明を経て、昨年ではないでしょうか。 それが交通渋滞の発ＬＲＴの整 備と合わせてパーク＆ライド生や、都市環境悪化などを招く一因となっていると思います。 また、将来も持続可能（ 郊 外からクルマで来た人が駐 車し、ＬＲ（本橋室長）

トータルなまちづく りが進んでいき ま す 」

Ｔに乗り 換 える）なども 設 備していけば、なまちとして発展していくためには、現在の状況を変えていく必要があります。

ただし、この問題を解決するには、個々市で想 定しているルートは、図３のとお人の努力だけでは間に合いません。 大きな政策として『 公共交通ネットワーク』の構通り、清原工業団地・宇都宮テクノポリスりです。 桜通り十文字から中心市街地をキロの築が必 要です。 そのためには、 東 西 を 結ルートとなっています。

センター地区などを結ぶ、全長約

ぶ新しい公 共 交 通 機 関 を 導 入し、さまざまな公 共 交 通 を 効 率よくつなぐことが重清原工業団地
新鬼怒橋
国道123号
宇都宮市役所栃木県グリーンスタジアム宇都宮向田線（鬼怒通り）
東武宇都宮駅

芳賀工業団地宇都宮テクノポリス
センター地区
柳田大橋

宇都宮茂木線

JR宇都宮駅

64March 2013

5

栃木県庁

くまちづ

13大通り

3
3 スムーズな乗降が可能

40

一度に多くの人を運ぶことができる輸送効率の高い乗り物です。混雑時の高頻度な運行や軌道系公共交通の特性を生かした既存鉄道への乗り入れも可能です。また、電気モーターで駆動するので、二酸化炭素（ｃｏ2）などを車両から排出しません。

12要なのです。 その中 心 的 役 割 を 担 う もの

ＬＲＴの特徴1114

平出工業団地専用レールを走行するため、時間に正確です。
また、バス停留所などと連携することで、乗り継ぎが便利になり、時間通りに移動することができます。

1820

図3

12

「ＲＴと新交通システム
特 集25

12

T r a n s i t
R a i lL i g h t

ＬＲＴ」の概要
12 22

19

輸送力に優れ、既存鉄道への乗り入れも可能
1

軌道（専用のレール）を走行するので時間に正確2〈写真1〉
ストラスブール市（フランス）のＬＲＴ

1521

L i g h t R a i l Tr a n s i t
新交通システム「ＬＲＴ」の概要

りＬ

ター地区までの約 キロについては、本市における拠 点 間の連 携、鉄 道やバスといった他の交通機関との連携などの観点から設定されたものです。このルートについては、本市だけでなく 栃 木 県における東 西の公 共交通軸の一部を担うものと考えていますので、今後は、広域的な交通ネットワークの構築も視野に入れながら、取り組んでいきます。

ＬＲＴは誰が整備・運営するのですか？

現時点では「公設型上下分離方式」がいいと考えられます。 これは、整新しい公共交通ネットワークを構築するメリットは何でしょうか。

公 共 交 通 機 関の利 用 が 増 え れば、自家用車中心の現在と比べて、地 球 環 境への負 荷ははるかに小さくなります。 また道路渋滞が軽減さ
れま すから、自 家 用 車 を 使 う 場 合でも、余 裕 を もった運 転が可 能ですし、
予 定 時 間 通 りに移 動 することもできます。 事業者にとっても、大きなメリッますから、これが実現されればさまざで利 用できるＩＣカードも 検 討してい乗り 継ぎも便利になります。 共通ることができます。

すから、時 刻 表 を 気にせずに利 用 す

また、待たずに電車やバスに乗れまトでしょう。

まな公 共 交 通 をカード１枚で乗 り 継ぎできるようになります。

TT
鉄 道

鉄道

こうした取り 組みによって、仕 事のやり方や日常生活の過ごし方にも、プラスの変化が期待でき、クルマに過度に依存した社会からの転換が図られます。
また、公共交通ネットワークの基軸であるＬＲＴの沿線では、中心市街地の活性化や工業 団 地などの産 業 支 援、地 域 特 性を活かしたまちづくりにも効果があると考えています。（図４）

ＬＲＴ整備費用はどのくらいかかるのですか？

整備費用の総額は、約３８３億円と試 算していま す。 ＬＲＴそのものの整備に約３５５億円、ＬＲＴと他の公共交通機関の結節に必要なトランジットセンターの整備に、約 億円を試算しています。
ただし、これが全額、宇都宮市の負担になるわけではありません。国の補助制度により、整備費の約２分の１が国庫補助の対象となる
見 込みです。 ですから、地 方の負 担 額は約１９０億 円となり、道 路や公 園、文 化 施 設などと同 様に、公 共 施 設 を 整 備 する費 用の中で十分に対応することが可能です。

参考に、
県が整備した宇都宮北道路（約５キロ）の整備費は、約４４０億円でした。
ＬＲＴの整備費は約３８３億円（約 キロ）
であ り、 市の財 政 力の範 囲で十 分に整 備することができます。

ＬＲＴのルート案はどのように決められたのですか？

現在の計画ルートである桜通り十文

字 付 近から宇 都 宮テクノポリスセン

ＬＲＴ 導 入の際 には 自動 車の車 線 を 規 制 するンターの整 備や、路 線バスの充 実など、利の公 共 交 通 機 関と連 携 するトランジットセですから、ＬＲＴの整備とあわせて、他分に検 討 し、 路 線バスの充 実です。 周 辺 道 路への影 響 も 十雑しないようにすることが必要

市 民の皆 様にお知 らせし、 混ことになり ま すから、 事 前に便性の高い公共交通ネットワークを構築すなどを合わせて実施するなど、円滑な自動車交通を維持するきます。

ための適 切 な 対 策 を 講 じていまな民間の動きも、今後活発になってくるです。 皆 様 がマイカーと公 共

公 共 交 通 指 向 型 社 会への転 換

しかし、もっとも大切なのは、と思います。 積極的に活用するアイデアが交 通をバランスよく利 用していが、 公 共 交 通の再 構 築に合わせたさまざ口地区整備の要望書をいただいております

また、商工会 議 所からＪＲ宇 都 宮 駅 東ています。

ることで、大勢の利用者が見込めると考え団地などもあります。

公益施設、大型ショッピングセンター、工業都宮駅があります。 また文教施設や公共T生まれてくることで、より大きな効果が期

ただければ、道 路の混 雑 を 抑

平成２４年度備を行政が行い、運営は民間に任せるもの

T

待できると思います。

「公共交通ネットワークの構築と東西基幹公共交通」のパンフレットの配布（６月９日）です。

制 することができるだけでな（平成２３年８月２２日〜１０月２６日）※地区市民センター等 ２１会場 延べ６９日間
来場者数４、４６３人

このメリットは、運営する民間にとっては、く、 ま ちのにぎ わいや 活 性 化

平成２３年度

整備にかかる費用負担が減少しますから、につながります。 ぜひご理解・オープンハウスの実施

円滑で確実な事業運営ができるという点で平成２２年度ご協力をお願いします。

「うつのみやが目指すまちづくりと公共交通ネットワーク」
パンフレットの配布（２月）

http://www.city.utsunomiya.tochigi.jp/kotsu/shinkotsu/

地域特性を活かしたまちづくり

Ｌ Ｒ Ｔ 導 入 に よ り、 例 え ば 現
在 の 大 通 り な ど、 道 路 混 雑 が増 え る の で は な い で しょう か？

15

鉄道やバス、タクシーなどの他の公共交通に乗り換えるための交通結節点のこと

将来交通ネットワーク構築に向けた検討を実施
あわせて「新交通システム検討委員会」を設置し、ＬＲＴの成立性・実現性の検討を実施

しょう。 主な収 入は運 賃で、 主な支 出は

平成１９〜２０年度「宇都宮市都市・地域交通戦略策定協議会」の設置

人 件 費・運 行 経 費・施 設 使 用 料などです（宇都宮市・栃木県）☎６３２-２３０１

産業支援
平成１７〜１８年度

から、安定した経営が可能になると考えてオープンハウス、市民フォーラムを実施（平成２４年６月１１日〜８月２５日）※地区市民センター等 １４会場 延べ４９日間
来場者数３、９７２人

地域特性を活かしたまちづくり「新交通システム導入課題検討委員会」を設置います。（図５）

年の宇 都 宮 市
万 人 と推 計

平成１３〜１４年度

問合 ／ 宇都宮市総合政策部ＬＲＴ整備推進室（平成25年２月１日現在）

１日の利用客が約４万５千人ですが、これは可能な数字なのですか？

需 要 予 測は、平 成（ 合 併 前 ）の人口をし、沿 線 住 民や従 業 者に対 する交 通 機 関
利用者意識調査（アンケート）結果に基づいて行ったものです。
現在検討しているルートの周辺には、多くの住民が居住していると共に、公共交通「導入基本計画策定調査」を実施

ここまで、宇都宮市の構想の概要について説明してきましたが、いろいろな疑問があるのではないでしょうか。代表的な疑問について、ＬＲＴ整備推進室の本橋室長にＱ＆Ａ形式でお答えいただきました。

機 関の拠 点となるＪＲ宇 都 宮 駅や東 武 宇28

トランジットセンター

TＬＲＴA Ｑ
A ＱA

渋滞緩和

まちづくりと公共交通

平成１１〜１２年度

新交通システム導入基本方針の策定

支出
収入
施設の整備・保有、車両の購入

新交通システム検討委員会

下

市街地活性化
関係地域住民との懇談会、企業への説明会、出前講座、シンポジウム等、実施

ＱA

図4※新交通システム検討委員会報告（平成21年3月）時点（県、市、市街地開発組合、交通事業者等）の設置

人件費・運航経費等

整備主体（公共）

平成９年度

運賃収入等
施設・車両の貸付

広域公共交通との連携

LRTの疑問を解消！

Ｑ

平成１６年度
課題解決のための方策検討
新交通システム導入に対する広報啓発の推進、気運の醸成

営業主体

施設使用料等新交通システム研究会（事務局：宇都宮市街地開発組合）の設置

施設使用料
整備主体に支払う費用

平成７年度「宇都宮都市圏都市交通マスタープラン」
において、東西交通軸の強化を図るため、新たな公共交通システムの必要性を提案

円滑で確実な事業の運営

平成５年度

156
March 2013745

上くまちづＲ
Ｔと32

公設型上下分離方式のイメージと収支構造イメージ清原工業団地のイメージ

ここが疑問！
公共交通ネットワークとＬＲＴ
特 集

T r a n s i t
R a i lL i g h t
A ＱA Ｑ図5

宇都宮市の新交通システム導入に向けた取り組み

L i g h t R a i l Tr a n s i t
ここが疑問！新交通ネットワークとＬＲＴ