持続可能な消費と生産パターンの構築に向けて～各国における 3R 政策加速化の動き～
2030 年までに持続可能でよりよい世界を目指すために各国が共通して取り組む国際目標として、「SDGs（Sustainable Developments Goals：持続可能な開発目標）」という言葉が広く知られるようになった。SDGsには 17 のゴールが設定されており、そのうちのゴール 12 は「持続可能な消費と生産のパターンを確保する」
である。その目標達成に向けて解決しなければならない課題には廃棄物処理問題、海洋プラスチック汚染問題、資源循環などが含まれ、「ゴミを捨てる」という個人の日常生活のありふれた行動が一国の問題、ひいては世界全体の問題として国際社会の注目を集めている。
本特集では、今日の国際社会における廃棄物処理問題等の位置づけなどに触れながら、アジア・欧米各国で行われている課題解決に向けた取組事例を紹介し、今後の地方自治体における廃棄物処理問題等への取り組みの参考となる情報を発信する。
〔（一財）自治体国際化協会北京事務所〕



1

廃棄物・リサイクル問題の最新国際動向：
SDG12、循環経済、海洋プラスチック問題（公財）
地球環境戦略研究機関

廃棄物・リサイクル問題のグローバル化2

堀田康彦

つの観点から廃棄物問題解決を国際的な優先課題とすることを試みてきた。１点目は、資源の観点。すなわち、リサイクルの推進などを通じた資源節約や、循環利用目

廃棄物・リサイクル問題は、2000 年代以降、途上国

的での主に先進国から発展途上国への廃棄物・循環資源・においては経済発展に伴う食品残渣や、容器包装などプ

中古品の越境移動、それらに起因する環境問題への国際

ラスチック廃棄物の増大、携帯電話や PC などの普及に伴的対応である。希少金属の回収を目的とした廃電子・電う廃電子・電気機器という形で顕在化した。先進国でも気機器のリサイクルによる途上国での汚染問題などがそ

大量消費型のライフスタイルは継続し、途上国に使用済の典型である。２点目は地球規模の課題である温暖化へ

み製品や廃棄物とともに廃棄物問題を輸出する流れが確の懸念である。途上国では、食品残渣などの有機性廃棄

立され、輸入国での環境汚染・健康被害への懸念が高まっ

物を処分場に直接埋め立てることが一般的で、温室効果た。いわば廃棄物・リサイクルのグローバル化である。

の高いメタンの発生要因となっている。他方、循環資源

G7 や G20、国連などの国際政策プロセスは、主に 2のリサイクルは天然資源から新たな素材や製品を作るよ

自治体国際化フォーラム｜ November 2020 Vol. 373

― 持続可能な消費と生産パターンの構築に向けてりもエネルギー消費が少なく、相対的に温室効果ガスのイン、使い捨てなどの規制、持続可能な消費に向けての排出抑制へとつながる。このように、2000 年代を通じラベリングや意識向上、産業の育成を含めたリサイクルて、廃棄物・リサイクル問題は国際的に取り組むべき課の促進、廃棄物削減、そして環境上適正な処理の推進な題として位置づけられてきている。

どが主流であった。しかし、2015 年を契機に、野心的

画期的な 2015 年という年な長期目標実現に向け、ライフスタイルと価値の転換も新たに加わった。ライフスタイルは製品サービス・イン

2015 年には３つの重要な国際合意がなされた。まず、フラと生活者の相互作用であり、持続可能な消費者行動

持続可能な開発目標（SDGs）の SDG12 にて持続可能なを促進する政策と同様、物理的インフラと制度変革のた消費が目標とされた。2030 年までに資源の効率的な利用

めの技術革新・投資が必須である。例えば、使い捨てプの達成、食品ロスの半減、廃棄物の発生抑制・削減・再ラスチック使用量を抑えるなど、環境負荷を考慮した新生利用・再利用による廃棄物の大幅な削減など、廃棄物・

たなビジネスやサービスモデルが重要となるであろう。

リサイクルに関わるターゲットも盛り込まれた。欧州が便利さや GDP 至上主義から脱却し、環境、健康や福利2015 年に出した「循環経済行動計画」は、同年にパリを統合的に評価する新たな指標が必要であることは言う

合意により大きな成果を得た気候変動問題に続く重要なまでもない。

持続可能性課題として循環経済を位置づけた。さらに、2015 年の G7 のエルマウサミットで海洋プラスチック問
題が初めて取り上げられた。以降、2017 年に G20 が海廃棄物・リサイクル問題へのIGES の貢献

洋ごみに対する行動計画に合意し、2019 年には日本で開最後に、廃棄物・リサイクル問題の解決を目指して地催された G20 サミットにて「2050 年までに海洋プラス

球環境戦略研究機関（IGES）が軸としている４つの視チックごみによる追加的な汚染をゼロにまで削減するこ点を紹介する。第１に、制度やインフラの整備が必要なとを目指す」長期的な政策目標である大阪ブルー・オー

途上国の政策形成支援である。例えばミャンマーでは、

シャン・ビジョンが掲げられるなどの進展が見られる。

2019 年に廃棄物管理に関する初めての国家戦略策定を調査から最終的な大統領府の承認まで伴走した。このほか、カンボジアやスリランカ、モルディブ、ベトナム、
インド、タイなどでも実績がある。第２に、廃棄物に関する議論を国際的に活発化すべく、日本政府の関与する資源循環・資源効率領域の国際プロセスを支援してきた。
G7 や G20、UNEP の国際的な資源問題に関する専門家
パネルである国際資源パネル、OECD の廃棄物資源生
産性作業部会などが代表例である。第３に、海洋プラス
チック問題への国際的な対応、特にホットスポットである東南アジア地域におけるプロジェクトへの参画である。

プラスチックごみが捨てられているモルディブの海岸沖に見える島は、ごみの埋め立てのための島
撮影：IGES 研究員

持続可能な消費への転換

直近では、国連による東南アジア４か国での海洋プラス
チック問題に対する都市計画策定支援や、東アジア・東
南アジア経済研究センターに設置された海洋プラスチッ
クごみナレッジセンターとの連携などが挙げられる。最後に、前述した廃棄物対策の上流とも言えるライフスタ

これらを受けて、廃棄物・リサイクル対策だけではな

イルやインフラの転換といった持続可能な消費に関する

く SDG12 で掲げられた持続可能な消費への転換が重要

政策研究である。これらを総合的に実施していくことが、となっている。従来は資源・製品・廃棄物のライフサイ

SDGs の掲げる持続可能な開発につながると IGES では

クルを念頭に、発生抑制につながる製品・サービスデザ

考えている。
自治体国際化フォーラム｜ November 2020 Vol. 373

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中国・北京発「ゴミ分別改革・プラスチック製品規制時代」の到来（一財）
自治体国際化協会北京事務所

所長補佐

ゴミ分別は「提唱」から「義務」へ

羽根

実咲（長野県派遣）する罰則を導入することなどを定めた。
その後、約５か月間の周知期間を経て、2020 年５月

2012 年、英国フィナンシャル・タイムズは、中国が１日に改正条例は施行された。新たな生活ゴミの指定分

１年間に排出する生活ゴミや産業廃棄物の総量は３億ト類４種類の内訳と対応するゴミ箱の色は、「生ゴミ（野菜

ンを超え、世界で最もゴミが多い国と報じた。2016 年の切れくずなど）
・緑」、「資源ゴミ（ペットボトルなど）
・には、習近平国家主席が中国共産党の会議において、ゴ

青」、「有害ゴミ（殺虫剤や水銀式体温計など）
・赤」
、
「そ

ミ分別の制度づくりを進め、国民に対する意識の徹底をの他のゴミ（トイレットペーパー、犬のフンや煙草な図るよう指示している。急速な経済発展に伴う「ゴミ・ど）・灰色」となっている。

廃棄物処理」は、中国政府にとって今や喫緊の課題となっている。
2018 年以降、広州市や上海市といった大都市では、
生活ゴミの管理を巡る条例の制定や改正が相次いで行われている。首都・北京市においても、2020 年５月の改正「北京市生活ゴミ管理条例」の施行により、企業・個人に対して生活ゴミの分別が「義務化」されるとともに、違反が重なった場合には罰金が科せられることとなった。
そこで、本稿では「提唱」から「義務」へと厳格化された北京市のゴミ分別の取り組みに焦点をあてて紹介する。

北京市のゴミ分別の取り組み「市民の義務」となった生活ゴミの分別に違反した者に対する罰則は次のとおりである。

北京市は既に 2012 年の時点で「北京市生活ゴミ管理

個人が生活ゴミの分別義務に違反した場合、北京市都条例」を制定し、政府当局や不動産の管理責任者、ゴミ

市管理委員会の書面による警告が発せられるほか、２度を出す企業等の責任について明確に規定していた。当時

目の違反者に対しては、50 元以上 200 元以下（約 750の生活ゴミの指定分類は「生ゴミ」、「資源ゴミ」、「その円以上 3,000 円以下。1 元＝約 15 円。以下同じ。）の他のゴミ」の３種類であったが、個人に対する罰則を伴罰金が科せられる。加えて、こうした違反情報はビッグ

わず、提唱・指導にとどまっていたため、思いのままにデータで国が管理する社会信用システム上に登録される。

ゴミを捨ててきた個人の習慣を大きく変えることはでき

信用失墜にあたる行為を連続して行うと、旅行、教育、なかった。

ビジネスなどあらゆる面でサービスへのアクセス制限が2017 年、急速な経済発展に伴うゴミ排出量の増加を踏まえ、中国政府は「生活ゴミ分別制度実施計画」を公

4

生活ゴミは、４種類のゴミ箱に分けて捨てる

行われることとなるため、簡単には無視できない仕組みとなっている。

表し、北京市や上海市といった直轄市等の 46 重点都市に

こうした制度の整備と同時に、北京市では生活ゴミのおいて、2020 年までに生活ゴミの「強制分別」、つまり分別を推進するためのさまざまな取り組みが行われて罰則を伴う分別の義務化を先行的に実施することとした。

いる。

これを受けて、北京市は 2019 年 11 月に「北京市生まず、ハード面の整備として、北京市は新型スマート

活ゴミ管理条例」を改正し、分別する生活ゴミの指定分

ゴミステーションの設置に取り組んでいる。たとえば、類を３種類から４種類に細分化することや、個人等に対分別の音声案内、顔認証などの機能に加え、ゴミ箱底部

自治体国際化フォーラム｜ November 2020 Vol. 373

― 持続可能な消費と生産パターンの構築に向けての赤外線センサー

製品の監督管理についても明確な規定が盛り込まれた。

に触れるとふたが中国では廃プラスチック製品による土壌や海洋の「白自動開閉する仕組色汚染」への対策として、2008 年に「プラスチック制

みや、指定のアプ

限令」が施行されて以来、厚さ 0.025 ミリメートル以

リとゴミの分別実

下のプラスチック製レジ袋の生産および販売が禁止され績を紐づけること

たほか、大型のスーパーマーケットや大手コンビニエン

で、ゴミ分別ポイ

スストアなどでのレジ袋の無償提供が禁止され、有料でントを貯めてゴミの提供が実施されている。

北京市海淀地区に設置された新型ス
マートゴミステーション。赤外線セ袋に交換することンサーにより、蓋が自動で開く仕組ができる機能を搭
みなどを搭載している（2020 年 6載したものがある。 月 12 日の新華網 NEWS より）

その一方で、経済成長に伴う消費拡大を背景に、増加の著しいフードデリバリーや E コマースによる宅配便業
界では、依然として包装や袋、容器などにプラスチック

ソフト面での取り組みとしては、市民のゴミ分別意識が大量に使用されていることが指摘されてきた。そこで、を向上させる活動が精力的に行われるようになった。中中国政府は 2020 年１月に「プラスチック禁止令」を打

国国営新華社通信の報道によれば、中国北京市東城区のち出し、プラスチック製品の生産、販売および使用を禁あるコミュニティでは、条例が施行された約２週間後か止・制限するとともに、2022 年末までに代替品の普及

ら生活ゴミの分別を推進するプロジェクトが始まった。

を推進して使い捨てプラスチック製品を著しく減少させ、同プロジェクトでは色分けされたゴミ箱の設置のほか、資源利用やエネルギー回収の比率を大幅に引き上げてい個別の QR コードが印刷された追跡可能なゴミ袋の提供、くこととした。

ゴミ分別のスローガンが記載されたプラカードを掲げて北京市の改正条例では、こうした中国政府の動きに呼注意喚起を促すボランティア活動等が展開されている。

応する形で、レジ袋の無償提供禁止に違反した業者に対し、初回で 5,000 元以上１万元以下（約７万 5,000 円
以上 15 万円以下）、２回目以降は 1 万元以上５万元以下（約 15 万円以上 75 万円以下）の罰金を科すこととし、有料で提供するプラスチック製レジ袋には、使用する企
業や市場の名称、正価を表示することなどを義務付けた。
また、飲食サービス業に対して使い捨ての箸、スプーン、ナイフ、フォークの提供自粛を求めているほか、ホテル業に対しては歯ブラシ、ヘアブラシ、髭剃りなどの使い

コミュニティで生活ゴミの分別を推進する様子（2020 年
５月 18 日新華社通信記事より）

このほか、特定のスマートフォンに AI ゴミ分類ウィ

捨て備品の提供自粛を求めている。

今後の廃棄物処理対策への期待

ジェット（画面に文字や音声でモノの名前を入力すると、2020 年 6 月の新華網 NEWS によれば、今回の改正

どのゴミ箱に捨てるか教えてくれる）が追加されたり、条例の施行を契機に生ゴミや資源ゴミに分別され、正しゴミを画面に映せば自動で分類先を示してくれるアプリ

く処理されるゴミの量が増えたことで、その他のゴミのが開発されたりするなど、ゴミ分別関連ビジネスへの民

5 月の 1 日当たりの収集・輸送量は前年同月比で 14％

間企業の参入も盛んとなっており、個人のゴミ分別活動

減少し、2 万 1,800 トンになったとのことである。分

を後押ししている。

別の取り組みがいっそう進展するであろう 6 月以降のプラスチック製品の規制・管理強化
2020 年５月の条例改正で規制が強化されたものはゴミ分別に限らない。生活ゴミとなりやすいプラスチック

さらなる成果を期待するとともに、大都市・北京にみられるようなゴミ分別やプラスチック製品規制の取り組み
が中国全土に今後どのように広がっていくのか、引き続き動向を注視していきたい。
自治体国際化フォーラム｜ November 2020 Vol. 373

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国土の狭いシンガポールにおける
スマートな廃棄物処理と 3R（一財）
自治体国際化協会シンガポール事務所

所長補佐

焼却による廃棄物排出量の削減
シンガポールでは、経済発展に伴い、大量生産・消費・薄田

郁美（新潟県派遣）されるなど、シンガポールの廃棄物処理・水処理における革新的な取り組みは世界的にも注目されている。

廃棄のライフスタイルが定着したことで、廃棄物の排出

唯一の廃棄物処分場「セマカウ島」

量は 1970 年の１日当たり 1,280 トンから 2018 年の国内の廃棄物処分場は、シンガポール本島から南へ約8,668 トンへ、約７倍に増加した。国土の狭いシンガ

８㎞沖合に位置する「セマカウ島」１か所のみである。

ポールでは、廃棄物は直接埋め立てるのではなく、焼却

セマカウ島は、約 400 億円の工費をかけ建設され、1999

後に埋め立て処理される。現在４つの焼却場が稼働して年４月に洋上廃棄物処分場として運転を開始した。現在

おり、１日当たりの総焼却能力は最大 7,600 トンである。

のペースで廃棄物が処理され続けると、島の使用期限は2020 年９月には、国家環境庁の統合廃棄物管理施設

2035 年と言われている。建設段階から、マングローブ（IWMF : Integrated Waste Management Facility）の保護に努め、開発の影響を受けたものは植え替えるなと、公益事業庁の水再生プラント（TWRP : Tuas Water

ど、自然環境と豊かな生物多様性の保護にも取り組んで

Reclamation Plant）の複合施設であるトゥアス・ネクいる。そのため、ここには廃棄物処分場と聞いて思い描

サス（Tuas Nexus）の建設を開始した。２つの施設か

くような、ゴミの山は見当たらない。2005 年からは島ら発生するエネルギーと水を相互に供給し合い、相乗効を一般にも開放し、多様な動植物や海洋生物の観察、バー

果を得ることで、大幅な省エネとコスト削減を目指す

ドウォッチングなどが可能な「教育の場」としても親し（2025 年から段階的な稼働を予定）。トゥアス・ネクサ

まれている。

スの稼働により、１日当たり 5,800 トンの焼却が可能となり、年間 20 万トン以上の二酸化炭素排出量の削減も見込まれる。2019 年 10 月に、国際海水淡水化協会（The International Desalination Association）が開催した世界大会 2019 では、トゥアス・ネクサスが「最も革新的な水エネルギーネクサスプロジェクト」に選出

セマカウ島

リサイクルの推進2019 年のシンガポールのリサイクル率は 59％と2002 年の 45％から増加はしているものの、2030 年に達成目標としている 70％にはまだ達していない。中でもプラスチックリサイクル率は４％と低いため、そトゥアス・ネクサス（Tuas Nexus）完成イメージ（政府HP より引用）
6

自治体国際化フォーラム｜ November 2020 Vol. 373のリサイクル促進に取り組んでいる。一例を挙げると、2022 年までに「デポジット返金システム（Deposit

― 持続可能な消費と生産パターンの構築に向けて
Refund Scheme）」の導入を目指す。当システムは、使ンガポールドル（１シンガポールドル＝約 76 円）以上

用済み飲料容器を指定の場所に返却すると、消費者に現の、包装のある製品の製造業者や輸入業者、小売業者に金が払い戻されるシステムである。取り組みの第一歩と対して、包装紙や包装袋の使用量と、包装の 3R 計画（削して、2019 年10 月

減、再利用、リサイクル計画）の提出を義務付けている。

から、ショッピング

環境美化政策
―ごみのポイ捨てに対する罰則―

モールなど 50 か所に「飲料容器回収機」を設置し、国民にリ

シンガポールの街の清掃は、国家環境庁内の「公衆衛サイクルを促してい生課」が管轄している。シンガポールの環境美化政策でる。当機は、空の飲

特徴的なものとして「ごみのポイ捨て」に対する厳しい料容器を入れること罰則が挙げられる。環境公衆衛生法では、公共の場でので、現金ではなく、ごみの違法投棄について罰則を定めており、違反した者

スーパーマーケットには「矯正労働作業命令（Corrective Work Order）」

等で利用できる割引が科せられ、当該従事者は「CWO」と書かれた派手な券が発行される仕組

色彩のベストを着用し、公団住宅や公園などで３～ 12みである。

飲料容器回収機

廃棄物ゼロへのマスタープラン

時間（初犯や再犯等により異なる）の清掃作業をしなければならない。
2018 年の CWO 発行数は 2,600 件と、前年比 30％

環境水資源省は、2019 年を「廃棄物ゼロに向けた増加した。国家環境庁は、矯正労働のベストを、公共作

年（Year Towards Zero Waste）」と定め、同年８

業員とより区別できるよう黄色一色からピンクと黄色の月に、「廃棄物ゼロへのマスタープラン（Zero Waste

２色に刷新し、さらに作業中は大きな看板を設置し人目Masterplan）」を新につくようにすることで、市民への抑止効果、再犯防止たに発表した。当マに努めている。他にも、監視カメラの設置、タウンカウ

スタープランには、ンシルと呼ばれる住民自治組織やショッピングモールと「食品廃棄物」、「電協力した、ごみ箱の最適な設置場所の検討、禁止行為お気・電子廃棄物」、「プ

よび罰金額を明示したステッカーの公共施設における掲

ラスチックを含む包示などを通して、違法投棄の抑止に取り組んでいる。

装廃棄物」の３点を主に減らすこと、そして、2030 年までにセマカウ島に送る廃棄物を 30％削減することで、2035
廃棄物ゼロへのマスタープラン

年以降も廃棄物処分場としてセマカウ島を利用することなどが目標に盛り込まれている。他には、「拡大生産者責任（Extended

矯正労働従事者（政府 HP より引用）

Producer Responsibility）」の導入が挙げられており、このように、シンガポールの環境政策は、政府主導に生産者が製品の生産・使用段階だけでなく、廃棄・リサ

よる明確な目標設定と、効率的な政策運営が特徴である

イクル段階まで責任を負うことを目指す。2025 年までが、近年は住民・企業との連携も進んでいる。今後も、に具体的なスキームを完成させることを目標とし、第一政府・住民・企業が一体となり、さらに最新技術を駆使段階として、2020 年 7 月から、年間売上高 1,000 万シ

したシンガポールの取り組みに注目したい。
自治体国際化フォーラム｜ November 2020 Vol. 373

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食品ロス低減に向けた英国自治体等の取り組み（一財）
自治体国際化協会ロンドン事務所

所長補佐

濱本

京平（徳島県派遣）

食べられるのに捨てられてしまっている食品（食品ロ

パンデミック前の３倍となり、ロックダウン開始時点かス）は、日本においては年間 612 万トン（2017 年度農ら現在までに 550 万食の食品を各フードバンク・学校・

林水産省・環境省推計）発生していると言われており、病院等に供給している。

食品ロスの低減は持続可能な生産消費パターンの構築や、災害発生時に、食料の確保が最も困難になるのは、低貧困・飢餓の解消に向けた喫緊の課題の１つと言える。

所得者・高齢者・障害者等の弱者である。このような状

フードバンク―COVID-19 への対応

況下で、各自治体が LFA と密な連携を取り、迅速に食品の供給体制を整えたことは特筆に値する。

食品ロス低減のための取り組みの１つとして挙げられるフードバンクは、包装の傷み等により商品価値を失った食品を企業等から引き受け、主に生活困窮者等に分配することで、食品ロスの低減と生活困窮者への支援を同時に行うことができる取り組みとして、日本においても全国各地の行政や団体により実施されている。
英国では、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）の流行によるロックダウンにより食品の確保が困難となった生活困窮者を救済するため、ロンドン近郊でフードバ
ンクへの食品分配事業を展開する３つのチャリティー団
体が連携協定を結び、「ロンドン・フード・アライアンス（LFA）」を結成した。
LFA は、ロンドンの各自治体や、地域のフードバンクと連携し、次のように事業を展開している。まず地域ごとに活動の拠点となるコミュニティハブが設置され、自治体は１つ以上のハブと提携する。自治体から LFA への連絡窓口は一本化されており、LFA を構成する３団体が連携し、それぞれの自治体におけるニーズを反映しながら、すべてのハブに効率的な配分ができるよう調整する。
配布する食品は LFA と提携している地域の食品卸、食品

コミュニティ・フリッジ

メーカー、飲食店やスーパーマーケット等から供給され、

コミュニティ・フリッジ（Fridge – 冷蔵庫）とは、公

ハブでの食品の受入れ、箱詰めを行い、支援先への「ラ共スペースに設置される冷蔵庫のことで、地域住民が寄ストワンマイル」の配送は、ハブに配置された地元フー

付された食品を自由に受け取ることができる取り組み

ドバンクのボランティアたちが行う。ボランティアの募である。元々はドイツで始まった取り組みであったが、集には、各フードバンクだけでなく自治体のボランティ

2019 年現在では、英国においても 80 か所のフリッジ

アセンターも協力する。

が稼働しており、年間 780 トンの食品を地域住民に再ロックダウンのさなか、LFA の構成団体は業務体制の8

感染対策にマスクを着用したフードバンクのスタッフ
提供：The Felix Project/Lisa Tse

分配している。

拡充を急ピッチで進めた。構成団体の一つである「フェロンドンの西 150km、サマセット郡に位置するフルー

リックス・プロジェクト」の場合、取り扱う食品の量は

ム地区は、英国で最初期にコミュニティ・フリッジを設

自治体国際化フォーラム｜ November 2020 Vol. 373

― 持続可能な消費と生産パターンの構築に向けて置した自治体である。このフリッジは自治体と地域の非

また、フードバンクについては、同戦略において「緊営利企業である「エドヴェンチャー・フルーム」によっ

急的に食糧を必要とする人たちのための最前線のサービて 2016 年に設置され、ボランティアにより運営されてス」と位置づけつつも、飢餓に対する根本的な解決策にいる。安全上の観点から、食品を寄付した人は帳簿へのはなりえないとして、長期目標においてはフードバンク

記入が義務づけられており、肉・乳製品・卵および家庭への依存を減らしていくことを定めている。これは、戦で調理した食品は寄付することができない。2019 年の略の中に盛り込まれている、食品廃棄物対策に関する枠レポートによれば、このフリッジには地域のスーパー組み「Food Waste Hierarchy」においては、食品廃棄マーケットや飲食店などから、一週間で 135kg ほどの物が発生しないように供給量をコントロールすることの食品が寄付されている。フリッジの利用者は生活困窮者

方がより好ましい選択肢として定められているからであに限られず、地域住民にとってのコミュニケーションのる。同戦略においては企業やロンドンの各自治体に対し場としても広く利用されており、生活が困難だった時期ても、これらのことを念頭に置きながら、食品廃棄物やにフリッジを利用していた住民が、社会復帰後にフリッ

余剰食品の利用価値を高めるために新技術を積極的にジの運営に携わるボランティアとして参加するようにな

活用し、サーキュラー・エコノミー（循環型経済）におるなど、地域コミュニティ全体にポジティブな影響をもいて食品が重要な役割を担えるよう取り組んでいくことたらしている。

を求めている。さらに、地域住民に対しては、WRAP

フルーム地区のフ（Waste and Resources Action Programme）というリッジを設置したエドチャリティー団体が推進する、食品ロス低減のためのヴェンチャー・フルー「Love Food Hate Waste」キャンペーンなどで提供さムでは、新たにフリッれる各種情報などを活用し、個人レベルでの取り組みをジの設立を考えている

進めることも求めている。

団体や自治体等に対して、運営ノウハウや衛生上の注意点、広報用の素材等をまとめたリ
ソースパックをオンラインで配布している。

ロンドン南部、ブリクストンにあるコミュニティフリッジ

ロンドン・フード・ストラテジー
2018 年、大ロンドン庁（Greater London Authority,
GLA）のロンドン食糧委員会は、ロンドンの食糧行政の基本戦略となる「ロンドン・フード・ストラテジー」を策定した。本戦略では、飢餓の解消や食育などの６つの「Good Food」に関するテーマを定め、それぞれのテー
マに関する政策目標を示しており、そのテーマの１つとして、「食糧を通じた環境問題への対応」が挙げられてFood Waste Hierarchy のモデル図（筆者訳）
The food waste hierarchy as a framework for the
management of food surplus and food waste. Journalof Cleaner Production. 76. 10.1016 Papargyropoulou
et al.

いる。このテーマに関して、GLA では 2030 年までにこのように、食品ロス低減に関する取り組みは、単な食品に関する廃棄物（食品包装などの廃棄物を含む）のる環境対策にとどまらず、生活困窮者対策や地域コミュ

50％を削減することを目標とし、食品に関する廃棄物

ニティの強化といった多様な政策課題にまたがるものとの削減に取り組む事業者の支援、地産地消の推奨、よりなっている。政策立案にあたっては、外部の NPO 等の良い廃棄物リサイクルサービスの提供等の横断的な政策

団体や事業者も含めた、多様なステークホルダーとの連を実施することとしている。

携が必要となってくるであろう。
自治体国際化フォーラム｜ November 2020 Vol. 373

95サンフランシスコ市における廃棄物削減のためのイノベーション（一財）
自治体国際化協会ニューヨーク事務所

所長補佐「ファンタスティック・スリー」
プログラム

みほ（茨城県派遣）

ラムは３つのゴミ収集箱（リサイクル用、堆肥化用、埋立用に区別された箱）を設置し、これまで埋立処分されていたゴミのうち、可能な限り多くの資材を分別して再2002 年、サンフランシスコ市では 2010 年までに埋利用しようというものである。そして市は 2010 年まで

立ゴミの量を 75% 削減するという目標をたて、さらにに、埋立ゴミの量を 50% 削減し、2018 年には埋立ゴ

2003 年には 2020 年までに廃棄物ゼロを目標に掲げた。

ミおよび焼却ゴミの量を 75% 削減することができた。

それは埋立処分されるゴミの減量を目指すものであり、2009 年、市はゴミの分かりやすい仕組みづくり

リサイクルと堆肥化を

このプログラムの特徴はきわめてシンプルで分かりや住民に義務づける条例

すいところだ。市は廃棄物の削減を住民や事業者にとっを制定した。

てできるだけ便利で負担にならないようにすることを目

市は民間会社と協働

指し、誰にでも分かりやすい仕組みづくりに尽力した。

して「ファンタスティッ

市のホームページでは何がリサイクルできて、何が堆

図１ 設置された色別の３つのゴク・スリー」と呼ばれ
ミ収集箱
緑：堆肥化用 青：リサイクル用
る独自のプログラムを
黒：埋立用（SF Environment HP から引用） 開始した。このプログ

図２ ３か国語で表記された分別のサイン（SF Environment HP から引用）
10

舘

自治体国際化フォーラム｜ November 2020 Vol. 373

肥化できるのか、何が埋立地行きになるのかが明確に分かるようになっている。また、家庭内でもゴミの分別がしやすいように、ゴミの分別サインを自ら作成できるサ

― 持続可能な消費と生産パターンの構築に向けてイトも立ち上げた。もちろん家庭や事業所で使える予め印刷されたサインも用意されている。サインはどこに貼

市民へのアウトリーチ

られても視覚的に分かりやすいデザインとなっている。

市は環境部門にチームを作り、住民や事業者に対し、

さらに英語、中国語、スペイン語の３か国語での表記と多言語かつ訪問形式で大規模な啓蒙活動を実施し、正しなっており、多様な人種に対応できるよう配慮されていく分別が行われているかの確認を行っている。正しく分る。また、家庭や事業所で独自にリサイクルしたい資材

別されていないゴミには適切なゴミ収集箱を示すマークについては、アラバマ郡、コントラコスタ郡、パロアルを付け、翌週、改善状況を確認している。また、リサイ

ト市と協力してどこで何がリサイクルできるのかが分か

クルや堆肥化に関する質問に答えるために、各家庭を訪る情報を提供するサイトを作成した。

問している。事業者に対しては、分別がきちんとできて集合住宅の弊害いない場合には、文書を送って分別を命じ、ルールを順守するよう直接フォローアップしている。このように、

サンフランシスコ市の住民の半数以上が集合住宅に居市は住民や事業者へのアウトリーチに重きを置き、ルー住しているが、集合住宅でゴミの分別を行うのは簡単でルを順守させるうえでは罰則を科すことよりも効果的ではない。というのも多くの住民は各階に設置されたダスあると確信している。実際、市のコミュニティはこのゴ

トシュートにゴミを投入することができ、分別するため

ミ削減の取り組みに積極的かつ協力的になっており、住にゴミ置き場まで行く習慣がない。これに対し市は、リ

民も市の取り組みに誇りを感じている。もちろん市は違サイクル、堆肥化、埋立用に分別できるように、新しい反を繰り返す者に対しては罰金を科すこともできる。

建物に対しては３つの別のダストシュートなどを設置するよう求めている。また古い建物の所有者に対してはダストシュートを廃止するよう促しているが、利便性の低下を恐れてしばしば応じない場合もある。

経済的メリット
分別を促進する要因として、経済的なインセンティブも挙げられる。リサイクル、堆肥化、埋立ゴミの収集料
金は定額であるが、アパートの住人および事業者には、割引料金の適用がある。料金は収集箱の大きさに応じて変わるため、分別をきちんとして埋立ゴミ用の収集箱を小さくすることができれば、収集料金が安くなる。具体的には、アパートでは標準 32 ガロン（約 121 リットル）の収集箱を 20 ガロン（約 75 リットル）の収集箱に変更することが可能である。事業者も収集箱のサイズを小さくするか、もしくは収集の頻度を減らすことで、ゴミ収集にかかる請求額を 75% 節約できる。

終わりにさまざまな人種が共存する社会であるからこそ、分かりやすさは非常に大切である。加えて、地道な普及活動とともに、収集料金の割引といった経済的インセンティ
ブなどの取り組みが、サンフランシスコ市が他の米国の地域に先駆けて高い廃棄物削減率を達成している要因と考えられる。
多文化社会のなかでは、誰もが分かるシンプルさとアウトリーチを含めた丁寧な広報活動によって、住民自らが進んで協力する仕掛けづくりが重要なのではないだろうか。
自治体国際化フォーラム｜ November 2020 Vol. 373

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長野県はごみ排出量の少なさランキング日本１位！
長野県環境部資源循環推進課“チャレンジ 800”ごみ減量推進事業

主事

宮嵜

幸乃

「信州プラスチックスマート運動」

環境省実施の一般廃棄物処理事業実態調査（2018 年

近年国際的に問題となっている

度実績）における長野県の１人１日当たりのごみ排出量

海洋プラスチック問題に、日本海・は 811g（全国平均 918g）で、５年連続でごみの排出

太平洋へ流れ出る河川を有する上量が少ない都道府県１位となった。

流県の責務として取り組むため、長野県では更なるごみの減量

2019 年５月に「信州プラスチッに向けて、１人１日当たりのごクスマート運動」を開始した。

み排出量 800g 以下を目指して①県民への「３つの意識した行動」の呼びかけいる。目標達成に向け、「“チャ
レンジ 800”ごみ減量推進事業」
を展開し、以下の２つの運動に取り組んでいる。

・“意識して「選択」”何気なく受ながのけんリサイクル
キャラクター クルるん

「食べ残しを減らそう県民運動～ e - プロジェクト～」食品ロスとは、まだ食べられるにもかかわらず捨てられてしまう食品のことを指し、2017 年度は全国で約612 万トン発生した。
長野県では、2010 年度に「食べ残しを減らそう県民運動（2016 年度に現名称に改称）」を開始し、４つの取り組みを行っている。
①協力店の募集
食品ロスの発生抑制に取り組む飲食店等を登録し、取信州プラスチックス
マート運動

け取っているストローやレジ袋がいらないときは断る。
・“少しずつ「転換」”できるだけマイバッグやマイボト
ル、詰め替え製品を使うようにする。
・“分別して「回収」”役目を終えたプラスチック製品は
自治体のルールに従って分けて回収へ。
②協力事業者の募集
県内でプラスチック削減に取り組んでいる事業者等を登録し、取組内容を長野県ごみ減量情報発信サイト「信州ごみげんねっと」で紹介して、活動を後押ししている。
③河川一斉清掃「クリーン信州 for ザ・ブルー」
2019 年５月に県内 10 か所でボランティアによる河川一斉清掃を実施。約１時間の清掃で回収されたごみは約１万 3,000ℓで、うちプラスチック類は約 64％を占めた。

組内容を長野県ごみ減量情報発信サイト「信州ごみげんねっと」で紹介して、協力店の活動を後押ししている。
②残さず食べよう！ 30・10 運動
宴会の最初の 30 分と最後の 10 分を自席で料理を楽
しみ、食べ残しを減らすことを県民に呼びかけている。
③信州発もったいないキャンペーン
家庭生活に身近な小売業者と連携して、消費期限・賞
味期限間近な食品の購入を呼びかけている。
④県庁フードドライブ

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河川一斉清掃「クリーン信州 for ザ・ブルー」

家庭等で眠っている食品をフードバンク活動団体等に紹介した取り組みを中心に、これからも「ごみ排出量

寄付することで、食品ロスを減らすとともに、生活困窮の少なさ日本一の継続」と「環境にやさしい長野県」を者を支援する。

目指していく。

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― 持続可能な消費と生産パターンの構築に向けて

7

東京農工大学「プラスチック削減 5R キャンパス」活動
東京農工大学

海に溢れだしたプラスチックごみを
減らす

名誉教授

岡山

隆之

東京都と連携して使い捨てプラスチックの削減

私たちの暮らしに定着している軽くて丈夫で便利な材

2019 年８月９日に、使い捨てプラスチック削減に向料、プラスチック。このプラスチックが大量に作られ、けて東京都との協定を結ぶとともに、東京都が立ち上げ使われたあと、捨てられ、海の生態系を壊している。世た「チームもったいない」活動に大学として初めて参加

界のプラスチック生産量はすでに年間４億トンに達し、し、普及啓発事業に協力している。

最終的に海に溢れでている海洋プラスチックごみは年間1,200 万トンを超える。
2019 年８月、東京農工大学は、使い捨てプラスチッ
クの削減と、課題解決のための新素材の開発などの研究に取り組む「農工大プラスチック削減 5R キャンパス」活動の実施を宣言した。資源循環型社会形成のスローガン
である 3R（Reduce、Reuse、Recycle）に Renewable（再生可能資源への代替）および Research（研究）を東京都との協定締結（2019 年８月９日、小池百合子知事と）加えて取り組んでいる。研究では、マイクロプラスチッ

この一環として、本学府中キャンパスで 2019 年 11

クによる海洋汚染について数多くの研究を重ねてきた本

月に開催された学園祭で「東京都 PR キャラバン」のブー

学の高田秀重教授を中心とする農工融合の研究チームをスを設置して、東京都環境局のほか、本学を含めた都内発足した。

６大学の取り組みについてパネルを用いて紹介した。ま

キャンパス内の具体的な活動として、自動販売機からのペットボトルの排除、給水器の導入、ロゴ入り大学グッ

た、学生の初年次教育のほか、府中市、小金井市の市民講座で関連する講義を開催した。

ズ作製（マイボトル、紙製ボールペン、間伐材コースターなど）、レジ袋有料化などの取り組みを実現している。

東京農工大学学園祭での「東京都 PR キャラバン」の様子（2019 年 11 月 10 日）
東京農工大学のマイボトル

東京農工大学は、この「プラスチック削減 5R キャン

これらの活動は、メディアに取り上げられるとともに、パス」活動を、地球規模課題を解決する研究大学のミッ

他機関等からも問合せが寄せられるなど、これまで、大ションと位置づけ、持続可能な社会づくりへの貢献を目

きな反響をいただいているところである。

指している。
自治体国際化フォーラム｜ November 2020 Vol. 373

1383R 政策から循環経済へ 〜 SDGs と日本の未来〜
経済産業省産業技術環境局資源循環経済課課長

横手

ル全体にわたる天然資源利用の効率性および持続可能性

循環経済の背景と国際動向の向上等に向け、G20 各国間のグッド・プラクティス
や各国の経験を共有することとしている。

わが国は、世界に先駆けて 3R（Reduce, Reuse,
Recycle）に取り組み、廃棄物の最終処分量の削減やリ

さらに、近年注目が高まっている海洋プラスチック

サイクル率の向上等の着実な成果を上げてきた。一方、ごみ問題については、2019 年６月に日本で開催された国内外の経済社会情勢は大きく変化しており、特に世界

G20 大阪サミットにおいて、海洋プラスチックごみにの人口増加は著しく、2050 年には世界人口は 97 億人

よる追加的な汚染を 2050 年までにゼロにまで削減すに達すると予測さることを目指す「大阪ブルー・オーシャン・ビジョン」（千万トン）が共有された。

れている。それに伴う資源・エネル

循環経済への転換の必要性

ギー・食料需要の増大、廃棄物量のこれまでの大量生産・大量消費・大量廃棄型の線形経増加、地球温暖化

済モデルが世界経済全体として早晩立ち行かなくなる中、をはじめとする環

短期的利益と物質的な豊かさを追求する成長モデルから境問題の深刻化が転換し、あらゆる経済活動において資源投入量・消費量予想される中、資を抑えつつ、ストックを有効活用しながら、サービス化

源・エネルギー・等を通じ付加価値の最大化を図る循環型の経済モデルへ食料の供給可能量と転換する必要がある。

世界の資源採掘量の推移

や供給スピードには自ずと限界があり、その大部分を海こうした循環経済への転換を後押しするのが、近年の外に依存するわが国にとって、これらの安定的な確保は、

デジタル技術の発展と国連 SDGs 採択以降の社会や市

今後一層重要な課題となる。また、こうした生産・消費・場の環境配慮要請の高まりである。このような流れを受廃棄活動に伴って、大気・水環境等の公共財的な自然資

け、事業者側でも資源循環に向けた取り組みを自主的に源の毀損が生じており、地球温暖化等の地球規模の課題

開始しており、グローバルな消費財メーカーをはじめとはティッピング・ポイントを迎えつつある。
このような状況を受け、欧州はもとより、国際機関や国際会議の場においても、循環経済における議論が高まりを見せている。具体的には、• 線形経済：大量生産・大量消費・大量廃棄の一方通行※の経済※調達、生産、消費、廃棄といった流れが一方向の経済システム（ʼtake-make-consume-throw awayʼ pattern）• 循環経済：あらゆる段階で資源の効率的・循環的な利用を図りつつ、付加価値の最大化を図る経済
凡例:2015 年に開催された G7 エルマウ・サミット

従来の資
源の流れ
CEでの資
源の流れ

において「資源効率性のための G7 アライアン

バージン素材

組立
コンポーネント製造ス」が設立され、翌年、日本で開催された G7

ディストリ
ビューション

再製造2.0富山環境大臣会合のコミュニケ附属書として、

製品
設計

素材加工

再販売 / 再利用
/ リファービッシュ「富山物質環境フレームワーク」が採択され、以降毎年の会合で継続した議論が行われている。
また、2017 年にドイツで開催された G20

別ループ

リサイクル材、サイクル材
副産物 循環資源 クローズドループ・
サプライヤーリサイクル

マテリアルリサイクル &サーマルリサイクル

ハンブルク・サミットの首脳宣言中で G20 資
源効率性対話の設立が合意され、ライフサイク
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広樹

自治体国際化フォーラム｜ November 2020 Vol. 373

循環経済とは

利用

シェア / PaaS
（モノのサービス化）

新たな目的
での再利用
収集

廃棄物

メンテナンス別ループ

― 持続可能な消費と生産パターンの構築に向けてして自らの環境配慮の取り組みやコミットメントを積極

点はわが国の大きな強みである。企業がグローバルな市

的に発信する企業が増えつつある。循環型の経済活動へ

場変化に柔軟に対応していくためにも、目指すべきマイと転換することは、地球環境保全を通じて市場で付加価

ルストーンを示した上で、規制的手法は最小限に、ガイ値として評価され利益を生み出すことにつながる「環境ドライン等のソフトローを活用しつつ産業界の自主的なと成長の好循環」を生み出す新たなフロンティアである。

取り組みを加速していくことが重要である。特に、循環

わが国企業は、これまでの 3R の取り組みの中で培って経済の在り方は、国民性・国土条件・既存インフラ等にきた環境配慮設計、高機能性と高循環性を両立し得る高依って国・市場ごとに異なると考えられ、企業のグロー

度部素材産業、サプライチェーンの中での企業の垣根をバル化が進む中、企業にあっては、個々の市場要請に応越えた「すり合わせ」による一貫した資源循環システム

じグローバルなオペレーションを最適化していく柔軟性

構築のポテンシャル等の強みを持つ。事業者は、国際的が不可欠である。

な循環経済への移行の動きをグローバル市場獲得のチャ

併せて、アジア諸国による廃棄物輸入規制や近年の人ンスととらえ、事業の経営戦略・事業戦略として自主的手不足に伴う廃棄物処理コストの増加、廃棄物・副産物に循環型の取り組みを進めることが重要である。

を原料として受け入れている鉄鋼・セメント業等の国内

経済産業省では、今後の循環経済の在り方について、生産機能の縮小傾向等わが国の廃棄物処理・資源循環を

2020 年５月に「循環経済ビジョン 2020」をとりまととりまく環境が大きく変化する中、将来的な人口減少・めた。

高齢化を見据え、国内で最大限の循環とそれを相互補完わが国としての対応の方向性

する国際的な循環利用のバランスの取れたレジリエント
な循環システムの構築に向け取り組んでいく必要がある。

SDGs の「ゴール 12：持続可能な生産と消費（つく具体的には、国内リサイクルのキャパシティを確保する

る責任、つかう責任）」でも示されているように、あらべく設備投資や研究開発、人材育成等を支援すると同時

ゆる産業が資源効率性の向上を自らの課題であると認識に、わが国の優れた循環技術・システムの国際展開を進し、循環性の高いビジネスへと転換を図ることは、ビジ

めていくことで、国際的な循環経済の実現に貢献し、わネスを行う上で前提となってきている。循環性の高いビが国企業の付加価値へと転換していくことが重要である。

ジネスモデルとしては、従来の 3R にとどまらない多様

現在、タイをはじめアジア各国において現地日系企業とな取り組みが考えられ、企業にあっては、設計・生産・連携した実証や自治体間連携での協力が進められている

利用・廃棄のあらゆる段階において、その業態に応じた

ところであり、自治体におかれても、世界の循環経済に

循環型の取り組みを選択し、ライフサイクルを見据えた係る動向を注視していただきつつ、最適な循環システム

トータルの循環性をデザインすることが不可欠である。

の構築に向けて、地域の現状に即した循環経済の取り組＜背景＞○線形経済モデルの限界○デジタル技術の発展、Society5.0 への転換
○市場・社会からの環境配慮要請の高まり＜ポイント＞○環境活動としての３R ⇒経済活動としての循環経済への転換○グローバルな市場に循環型の製品・ビジネスを展開していくことを目的に、経営戦略・事業戦略としての企業の自主的な取り組みを促進（規制的手法は最小限に、ソフトローを活用）○中長期的にレジリエントな循環システムの再構築
循環経済ビジョン 2020 のポイント

こうした循環型のビジネスモデルへの転換を進めていく上で、産業界の自主的な取り組みが実効的に機能するみを推進していかれることを期待したい。
動脈産業：循環性をデザインし、リサイクルまでリードする循環産業へ・イノベーションや「すり合わせ」による環境配慮設計
を通じた新たな市場の創出
・リース・シェアリング・サブスクリプション等を通じた製品所有権を維持した形での流通・回収・使用済製品の自主回収や静脈産業と連携したリサイク
ルルートの確立

連携
静脈産業：リサイクル産業からリソーシング産業へ
・多様な使用済製品の広域回収
・自動選別技術等を活用した高品質な再生材の安定供給
循環性の高いビジネスモデルへの転換のポイント
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