連載●土砂災害の解消を目指して

平成28年度台風第13号に伴う前線豪雨で発生した土石流災害をうけて■ 横山

１．沼田市の概要

公一＊■域として指定しています。
今回，災害を受けた利根町柿平は，沼田市は，東京から約125㎞の群馬農林業を営む山間の地区で，かつて鉱県北部に位置し，赤城山や武尊山など山が最盛の頃は多くの人々が居住して日本百名山に挙げられる山々に四方をいた場所ですが，急峻な地形でもあり

囲 ま れ 東 西 に 長 く， 標 高 は250ｍ～

土砂災害警戒区域に指定されています。

2,000ｍ級の山岳まで較差があり，山岳，森林，高原，段丘，湖沼，河川・渓谷など，変化に富んだ自然環境を有しています。

２．台風に伴う前線豪雨
平成28年９月７日，前線を伴う台風第13号の影

市街地は，市域を南北に貫流する利根川とその響により，柿平地区では午前４時頃，最大時間雨

支流の片品川・薄根川により形成された日本有数量73㎜，最大24時間雨量125㎜の強い降雨があり，の河岸段丘上に広がっています。

柿平沢に土石流をもたらしました。

本市の面積は444.46㎢と広大で，群馬県の約これにより，流出土砂や岩石・流木等が住宅に７％を占め，全体の約80％が森林となっています。

流入，軽傷者１名，住宅半壊２棟，住宅一部損壊

こうした地形から，平成28年２月末現在で，土２棟，非住宅の一部損壊２棟の被害が発生しま

石流危険渓流98カ所，急傾斜地崩壊危険箇所344カ所，地すべり危険箇所７カ所を土砂災害警戒区

群馬県の位置＊Koichi Yokoyama

沼田市の位置群馬県沼田市長

17砂防と治水〈第245号〉平成30.10.20

では既に土石流が発生したとの通報があり，直ぐした。

３．災害発生後の経過［９月７日］
4：00
4：38
4：45に被災状況の確認に努めました。
この土石流により，家屋の半壊や床上・床下浸水が発生したことから，隣接する南郷区民の協力

柿平地区土石流発生により自主避難を開始し，避難できなかった住民避難所へ住民自主避難開始

を利根沼田広域消防が出動し，救出活動を行いま大雨（土砂災害・浸水害）洪水警報発表

した。

沼田市災害警戒本部設置

土砂撤去については，利根町建設業協会や隣接

土砂災害警報情報発表する南郷区民，消防団，社会福祉協議会，有志に

国土交通省風水害対策支部設置
6：02

利根沼田広域消防で住民救出活動

6：40

避難所（南郷集会所）へ住民避難完了

8：43

大雨（土砂災害・浸水害）洪水警報解除

10：30

利根町建設業協会に災害派遣要請

13：00

国土交通省からリエゾン派遣

15：00

利根町建設業協会の啓開作業開始

15：25

沼田市災害対策本部設置

15：30

国土交通省によるヘリ調査［９月８日］
8：00

ボランティア等を含め本格的に土砂撤去

被災状況写真①開始
19：17

沼田市災害警戒本部へ移行［９月９日］
17：00

土砂撤去終了［９月11日］16：00

国土交通省の応急対策工事完了［９月13日］8：00

国土交通省による住民説明会

8：45

沼田市災害警戒本部解散［11月１日］13：00

国土交通省風水害対策支部解散

被災状況写真②［11月４日］★

国土交通省関東地方整備局利根川水系砂防事
務所「直轄砂防災害関連緊急事業」発表

４．住民への対応状況
当時の対応としては，沼田市全域に大雨（土砂災害・浸水害）洪水警報が発表され，市内各地で小規模な災害が発生している状況であり，即座に災害警戒本部を設置しましたが，利根町柿平地区
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ボランティア等による土砂撤去作業開始前状況

平成28年度台風第13号に伴う前線豪雨で発生した土石流災害をうけて住民のため，地域ぐるみで土砂撤去や食事の提供を行うなど，被災者支援に尽力された功績により，平成29年度土砂災害防止「全国の集い」において国土交通大臣より表彰されました。

５．緊急対応状況
土砂災害発生後，即座に国の協力を得てヘリやドローンによる上空からの状況や土砂災害専門家による調査を行いました。
この調査により，現場上流域の再度の崩落によ

土砂撤去作業状況写真

る二次災害防止の応急対策の実施が急務であると判断し，国土交通省関東地方整備局利根川水系砂防事務所の協力により，ワイヤーセンサー，サイレン，監視カメラを設置して，現場や地区の方々に緊急通報ができるよう体制をとりながら，応急対策として大型土のうの設置や流入土の排除にあたりました。
また，大雨（土砂災害・浸水害）洪水警報の発表後から災害対策本部を設置し，再度の発生時に「全国の集い」において表彰は即座に対応がとれるよう関係機関との連携を図

よる市議会議員等延べ300人により，ボランティア活動を行っていただきました。また，避難所は南郷区民の協力により運営され，避難者への健康りました。

６．再度の災害防止に向けてのハード事業

管理を行うため市の保健婦による健康チェックを

今回の災害を踏まえて，今後の異常気象に伴い毎日実施し，救援物資も市内のスーパーや南郷区発生が予想される土石流に対して，再度の災害防民から数多くの支援を頂きました。

止を目的にハード対策を実施し下流の住民の安全

このことにより，南郷区の皆さんが柿平地区のを図るため，国土交通省関東地方整備局利根川水

利根町柿平地区工事箇所

位置図
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砂防と治水〈第245号〉平成30.10.20

系砂防事務所による「直轄砂防災害関連緊急事《事業実施期間中の対策》業」で砂防堰堤工事に着手し，平成30年12月の完成を予定しているところです。また，群馬県による再度の災害防止を目的としたハード対策を鋭意実施中です。
《直轄砂防災害関連緊急事業の概要》
・柿平地区：群馬県沼田市利根町柿平
・発生日：平成28年９月７日
・保全対象：人家８戸，公共施設，市道等・対策工：砂防堰堤

本堤Ｌ＝68ｍ，Ｈ＝14.5ｍ
副堤Ｌ＝46ｍ，Ｈ＝12.0ｍ

・事業期間：Ｈ28～Ｈ30①サイレンの設置・事業費：約４億円②ワイヤーセンサーの設置

利根町柿平地区工事箇所

上空写真③ Web カメラの設置監視

施工状況写真Ｈ30.6.7現在④鋼製防護柵（強靱ワイヤーネット）の設置

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平成28年度台風第13号に伴う前線豪雨で発生した土石流災害をうけて⑤狭小道路に対する工事車両等の待避所設置

７．災害防止に向けてのソフト事業

避難所炊き出し訓練状況

国土交通省関東地方整備局利根川水系砂防事務

また，市民協働まちづくり出前講座を利用した防所の地域に密着した防災・減災の展開と安全・安災訓練，避難所設営訓練，災害図上訓練等を各地

心に基づく活力ある地域づくりを図るための「防区で実施し，防災に対する啓発活動を行っていま災・減災と活力ある地域づくりを考える会（片品す。今後の課題としては，この災害において防災川流域）」に参加し，今後の意見交換・情報提行政無線が豪雨によりかき消され，情報が伝達で供・ハード対策要望等を行い災害防止に努めていきなかったことを踏まえ，緊急告知 FM ラジオ

ます。の配布等，地域住民に情報を早く伝達する仕組み

８．防災への取り組みの現状と今後の課題をつくることに取り組んでいく必要があること，また，局部的災害において，いち早く現地対策本

当市における防災への取り組みの現状は，県と部の設置ができるよう組織改革を含め改善しなけ

は防災システムを通じ情報伝達を行い，警察・消ればならないことが上げられますが，一番大切な防等とは随時電話連絡を行っています。地域住民

ことは「災害は，いつ・どこで・何が」起きるか等に対しては防災行政無線，J アラートと連動し予測できないことを踏まえ，その時，住民の皆さた緊急告知 FM ラジオでの緊急放送を実施，メーんが協力し助け合う「隣保協働精神」により，自ル及びツイッターでの注意喚起，防災マップに避らの手で自らの命・身体・財産・地域を守る「自難場所・土砂災害警戒区域・特別警報の基準等を主防災組織」を中心として住民が活動ができる体掲載し，全戸配布により情報発信を行っています。

制づくりを進めていく取り組みが必要です。

９．おわりに被災地の早期復旧のため，迅速な対応，指導をして頂きました国土交通省及び群馬県をはじめ関係機関の皆様にあらためて厚く御礼を申し上げます。
沼田市は，防災まちづくりの推進を進めており，自助・共助・公助の形をとおして災害等の被害軽減に努め，地域防災力の向上を図り，誰もが「こころ豊かに暮らし，しあわせを実感できるまち沼田」の実現を目指して進めております。今後とも皆様のご支援，ご指導を賜りますようお願い申簡易担架作成・搬送訓練状況し上げます。
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