連載●土砂災害の解消を目指して

糸魚川静岡構造線の上の村
姫川砂防事務所のある村
■ 松本

久志＊■
活かしたスノースポーツや山岳と豊か○はじめにな温泉を求め，年間約100万人が訪れ２年前の平成26年11月に発生した長る観光を主な産業とする村です。

野県神城断層地震時には震源地の白馬村の西には北アルプス（中部山岳国村と共に小谷村も重傷者２名，全壊住立公園）の３千ｍ級の山岳，東に妙高宅33戸，半壊住宅79戸という大きな被戸隠連山国立公園の雨飾山など２千ｍ害を受け，全国の大勢の皆様から救援級の山々が連なり，その間（村の中央）物資や義援金，そして励ましの言葉を頂きました。

を南から北に姫川が日本海に向かって流下しています。

おかげさまで，被災者向け村営住宅12戸も完成

村の中央を流れる姫川は地質構造線「糸魚川静し，平成28年８月には地震災害対策本部を閉鎖い岡構造線」に沿って流れているといわれ，姫川にたしました。村が行っている災害復旧事業も，一沿って，あるいは並行して複数の断層が走ってい部の農業施設（用水路）復旧事業が残るのみとなます。フォッサ・マグナの西端にあたり，主に村りました。ご支援いただきました全国の皆様に深の西側は来馬層に代表される中生代の古い地層やく感謝を申し上げますとともに，地震災害からの復旧・復興が進んでおりますことを報告し，御礼を申し上げます。
おたり

○小谷村
小谷村は長野県の北西端に位置し新潟県の糸魚川市・妙高市と接しており，急峻な山と峡谷の地形と，冬季には積雪が３ｍに達する豪雪に代表される山村です。面積は約268㎢で，森林が約89％を占めます。人口は約3,000人，そして村のキャッチフレーズは「緑と雪と温泉のふるさと」，雪を＊Hisashi Matsumoto

写真−１

長野県神城断層地震で発生した地すべりにより被災した建物

長野県小谷村長

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砂防と治水〈第234号〉平成28.12.20

表−１
年

小谷村における災害の歴史

月

明応８年（1499）記
清水山に地すべり

正徳４年３月（1714） 大地震

事

被害範囲次第に大となり神宮寺も移転

坪の沢と滝の平間崩れ死者30名，雨中，宮本，下里瀬，中尾でも19戸倒壊

文政１年12月（1818） 池原雪崩死者４名
善光寺地震
弘化４年３月（1847）
で７戸被害

李平雪崩，12軒の家が潰され死者27人，白池で宿つぶし死者15名

北日道で８戸が潰れ死者３名，南日道で12戸が抜け下がる。土谷村地すべり

明治39年４月（1906） 中土村塩之久保で融雪による地すべり

10戸余り移転

稗田山大崩壊 土石流は浦川を埋没し姫川をせき止め上流は一大湖と化す（長瀬湖），被害
明治44年８月（1911）
家屋73戸・死者23名
昭和７年２月（1932） 小谷村大平で底雪崩発生
昭和14年４月（1939） 南小谷村風張山崩落

６名が死亡

姫川をせき止め交通途絶する（大糸線も350ｍ埋没）

昭和22年４月（1947） 中土村外沢の地すべり

融雪により更に動き14戸中12戸移転

昭和35年３月（1960） 小谷村清水山地すべり

４戸全壊，４戸半壊，耕地14ha を失う

平成２年２月（1990） 栂池沢で雪泥流（スラッシュ流）発生

ゲレンデ連絡橋にいた２名が死亡

豪雨により国道・JR 等各所で寸断 村内各所で土砂災害，死者，負傷者０，全壊家屋28棟，
平成７年７月（1995）
半壊家屋７棟，被害額851億円余，激甚災害指定となる
平成８年12月（1996） 「蒲原沢土石流災害」発生
平成26年11月（2014） 神城断層地震

13名死亡，１名行方不明（翌年５月発見）

重傷２名，全壊33戸，半壊79戸

第四紀の火山噴出物が，東側は固結度の低い新第から，現在も住民の安全・安心のためには砂防事三紀の堆積岩類や貫入岩類が分布し，複数の断層業や治山事業が必要なわけですが，戦中の昭和17やしゅう曲の影響を受け，地質は複雑で脆弱なも（1942）年４月，長野県は当時の姫川流域５村ののとなっています。

要望により，南小谷村の役場内に姫川砂防事務所○災害の歴史
地形が急峻なうえ脆弱な地質が多いことに加え，を設置しました。５村は昭和の大合併により白馬村と小谷村になりました。そして昭和37（1962）
年からは浦川（稗田山崩れ）のように砂防事業の豪雪の地であることから古くから自然災害に関す効果が新潟県にも及ぶ大規模な事業は直轄砂防事る記録が多数残っていて，私が知りえた最も古い業として国土交通省松本砂防事務所に委ねていま

災害の記録は明応８（1499）年の清水山地区の地

すが，姫川砂防事務所は小谷村で70余年にわたり，すべりによる神社移転ですが，記録を読むと深層土砂災害対策と雪崩災害対策に取り組んでいます。

崩壊や土石流，雪崩などにより人命が失われ，まそ の 成 果 と し て， 砂 防 関 係 施 設 の 整 備 率 はた，地すべりにより住宅や耕地に大きな被害があっ100％というわけではありませんが，長年の施設たことがうかがえます。そしてこれらの土砂災害整備や観測体制の整備により，被害を最小限に食の痕跡は地形として現在も多く残されています。

い止めてきました。たとえば平成７年７月の梅雨

明治以降，写真等の資料が残っているものでは，

ひえ だ やま前線豪雨災害では，砂防関係事業を見ても砂防等

稗 田 山 崩 れ が 有 名 で す が， 近 年 で は 平 成 ７

施設災害50か所，災害関連緊急砂防等事業47か所，（1995）年７月の長野県北部梅雨前線豪雨災害時

事業費152億円余の大災害でしたが，既設の砂防に土砂災害が多発し，その翌年の12月には災害復

えん堤が土砂を食い止め，土石流先端の巨礫を捕

旧工事中に発生した蒲原沢土石流災害で大きな人捉し，あるいは流下土砂量を減少させたことで，的被害が発生しています。

住居の全壊を防ぎ，あるいは避難時間を与えたこ○姫川砂防事務所
このように自然災害，特に土砂災害が多いこと
40とにより人的被害をゼロにおさえました。
そして平成26年11月発生の長野県神城断層地震
でも，既設砂防えん堤が泥流を食い止め，地すべ糸魚川静岡構造線の上の村

写真−２

姫川砂防事務所のある村

稗田山が1911年８月８ 日に崩壊した災害，崩壊土砂量は１億5,000万㎥ともいわれ被災家屋73戸，死者23名。
1707年に静岡県で起きた大谷崩れ，1858年に富山県で起きた鳶山崩れとともに，日本三大崩れといわれるり対策のアンカー工は地すべり滑動と末端の崩壊を防いでいます。

○村の防災対策

また，ソフト対策として小谷村内だけでも７か

以前から糸魚川静岡構造線北部の直下型地震が所の雨量観測所を整備し，県内で最も早く，白馬懸念されていたため，村は公共建物の耐震化を進

村と共に土石流とがけ崩れの土砂災害警戒区域等

めていましたが，私が就任した平成23年からは，の指定をしていただいています。

指定避難所に加え１次避難所のうち指定避難所か

写真−３

平成７年７月土石流を止めた砂防えん堤41砂防と治水〈第234号〉平成28.12.20

ら離れた施設の耐震化にも着手しました。また，全ての集落にケーブル TV 網に加え防災無線とともに，発動発電機を配置しました。これは，過去の災害で大規模な土石流，あるいは深層崩壊により集落が孤立しており，今後も孤立する可能性が極めて高いためです。
また，自主防災組織が災害の対応に極めて有効なのですが，過疎化・高齢化のなかで一部を除き組織されていないのが現状です。そこで，既存の写真−４消防団を強化することとし，消防団員への優遇措置など様々な試みをおこない団員確保をしています。住民台帳による人口は3,037人（平成28年10

大勢の村民や周辺市町村の皆さんを集めて平成27年７月に開催したシンポジウム

・避難場所の拡充（観光人口が大きいため）物資の拡充

月現在），現在の団員数は257名ですから，単純計・臨時ヘリポートの整備（孤立化対策）

算では，いざという時は一人の団員が11人の住民・災害の伝承の安否確認をする。あるいは避難誘導をすること・消防団員の確保になります。

・県内外市町村や組織等との災害時相互応援協定

昨年は平成７年梅雨前線豪雨から20年に当たり，災害のシンポジウムを開催しましたが，住民が自主防災組織の育成○終わりに「いつ，どこで，どのような，」災害が発生したの今年も残りわずかとなりましたが，12月６日にかを語りつなぐことは極めて重要と考えていますは「蒲原沢土石流災害」から20周年の日を迎えまので，様々な機会を通じ災害の伝承にも力を入れす。この冬季の渇水期に発生した土砂災害から多ています。

くのことを学び，20年間で監視システムの構築，○将来に向けて警戒避難体制の整備，無人化施工など，工事の安全管理は格段に向上したと考えます。同じように10月に全国治水砂防協会の「砂防現地視察と討ゲリラ豪雨，深層崩壊，地震や火山噴火の研究に論会」に出席し，広島市で平成26年８月に発生しより，予知の確率が進み住民の警戒避難体制が向た土石流災害の現場を見学させていただきました。

上することを願って，改めてこの災害で亡くなら

時間雨量が100ミリを超えるような降雨があれば，れた14名の方々と，今年の地震災害や豪雨災害で極めて流域面積が小さく谷地形も未発達な下流に亡くなられた方々のご冥福をお祈りするとともに，流路さえない，土石流の土砂災害警戒区域等の設被災された皆様にお見舞いを申し上げます。

定対象にならないような場所でも土石流が発生す

地方創生が叫ばれていますが，まずは「地域がることを知りました。時間雨量100ミリという降安全で安心して暮らせること」だと思います。小雨を経験していない小谷村では，この対策も考え谷村は，豪雪や雪崩，土砂災害など住みにくい環ていかなければなりませんし，今後も震度６程度

境ではあるものの，砂防事業や治山事業により，の直下型地震はいつでも起こりうると考えていま

また住民は毎年のように繰り返される災害の経験す。また過去の事例から深層崩壊の心配もありまを生かし，それを逃れるすべを知っています。

すが，当面これからも小谷村として取り組まなけ

そして災害が多いということは，自然環境が豊ればならない防災対策として，次のものを考えてということでもあり，私達はそれを恵として生かいます。

し暮らしてきましたし，これからもこの地で暮ら・一時避難場所の耐震化を継続していかなければならないと考えます。

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