連載●土砂災害の解消を目指して

平成27年９月関東・東北豪雨により発生した上塩原地区の地すべり災害への対応について■ 君島

１．那須塩原市の概要
那須塩原市は，東京都心から150㎞

寛＊■

動車縦貫道路黒磯板室インターチェンジの新設など道路機能が大きく拡充されました。の栃木県の北部に位置します。市の面

また，平成26年度以降，全国に先駆積の半分は山岳部が占め，那須火山帯けて「定住促進」を政策の柱として施に属した湯量豊富な塩原温泉郷や国民策を展開し，特に教育，子育て，観光保養温泉地の板室温泉をはじめとした振興の分野が進展しました。

天然温泉を有し，また，那珂川水系一ほうき級河川箒川沿いの四季折々に彩りを魅せる塩原渓
谷や沼ツ原湿原など豊かな自然が残っております。

２．災害の概要

残り半分は，北側の一級河川那珂川と南側の一級平成27年台風18号の影響による災害は，のちに河川箒川に挟まれた緩やかな傾斜の扇状地で，東その気象状況が関東地方から東北地方にかけて線

北新幹線と JR 宇都宮線の那須塩原，黒磯，西那状の降水域を帯びたことから「関東・東北豪雨」

須野の各駅周辺，並びに国道４号と国道400号沿と呼ばれ，結果として広範囲に土砂災害や河川越いに市街地を形成しております。
気候は，高原性の冷涼な気候で，年間降水量は約1,500㎜～2,000㎜です。夏季に雨量が多く，冬季には山間部で積雪があります。
市の成り立ちについては，平成17年１月１日に黒磯市・西那須野町・塩原町の１市２町が合併し，人口が約11万５千人の県内第５位の那須塩原市が誕生し，現在の人口は11万６千人余りとなっております。
平成21年度以降，国道400号バイパスや東北自＊Hiroshi Kimijima

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栃木県那須塩原市長

被災箇所位置図

平成27年９月関東・東北豪雨により発生した上塩原地区の地すべり災害への対応について

砂崩れによるものが３件，浸水が30件発生し，崩水などの多大なる被害をもたらしました。
本市における気象状況と市の備えは，９月９日

壊危険箇所への立入制限や緊急的な土砂撤去，更午前７時41分に大雨警報が発令され，それと同時には浸水建物の消毒や災害廃棄物の受け入れを実刻に市災害警戒本部を設置しました。午前10時35

施いたしました。また，上水道の配水池等で原水分には洪水警報が発令され，以後の災害対策本部の流入が途絶え，一時，790戸への給水が出来な会議において市役所職員の配備態勢を第二段階のくなり，最大で６日間の断水となりました。

レベルに上げ，公共土木施設や農業の被害状況把

このたびの災害は本市の観光資源が多く存在す

握，点検パトロールを実施するとともに，応急対る山間部に集中しており，市としましても早期の策を講じることとしました。

災害復旧に注力した次第であります。

更に午後６時50分には土砂災害警戒情報が発表
ほうき ね

され，午後11時には塩原地区と箒根地区において災害が発生するおそれがあるとして，２地区全域

３．上塩原地区の地すべり災害と復旧対策⑴

災害の現認の3,063世帯7,564人に対し，市長が災害対策基本今回の地すべり箇所の上部には温泉付別荘地が法に基づく避難勧告を発令しました。翌10日午前拡がっております。９月10日に別荘地内の居住者

０時20分には栃木県初の大雨特別警報が発令され，から市役所塩原支所に「別荘地内の道路に亀裂が同警報が解除となる翌11日午前０時09分まで災害入っている」との連絡がありました。この情報を応急対策に奔走いたしました。

受け，本市職員が周辺の公共土木施設をパトロー

人的被害は無かったものの，建物への被害は土ルしたところ，同日午後，箒川支流一級河川赤川

上塩原地区全景写真
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砂防と治水〈第235号〉平成29.2.20

りました。
また，崖地上部の別荘地内では，建物２棟が基礎地盤の喪失により損壊の被害を受け，市道に亀裂や段差が発生し，通行出来ない状況を確認しました。

被災ブロック全景写真

左岸で，右岸の崖地が崩壊し土砂が河川に流入しＢブロック頭部オーバーハングているのを確認しました。左岸から崖地を見上げると，この地点が河川の湾曲部であり，視界のほぼ全てに崖地が映りますが，この職員は，上流側は地面が落ち切り，下流側は地面が落ちそうであるとの印象を受けたようです。のちにこの事象は当地の地質的特性により発生した地すべりであると整理され，緊急対策工事が施工されることとな被災状況（全景）22

Ｂブロック末端

平成27年９月関東・東北豪雨により発生した上塩原地区の地すべり災害への対応について

Ｂブロック下部

樹林の滑落状況

被災箇所と雨量観測所の位置関係

Ｂブロック滑落背後⑵

土間コンクリート下の沈下

気象状況

⑶

応急対策

９月９日午前４時の１時間に時間雨量10㎜を記

災害初動対策では，被災市道における通行止め録したのち，午後４時には20㎜に達し，午後９時

措置と雨水が段差から地中に進入するのを防止すには最大時間雨量49㎜を記録しました。最大日雨るため遮水シートの設置を行いました。また，河量は９日午前４時から10日午前４時までの461㎜

川側の土砂対策では，土砂が河川に流入し，土砂で，連続雨量は７日午後10時から10日午後12時のダムが発生するおそれもあることから，住民が付563㎜です。那須塩原市の年間降雨量が1,500㎜～近へ立ち入らないよう進入道路へ周知看板を設置

2,000㎜でありますので，３分の１程度の雨が降っするとともに，近隣の住家には職員が戸別訪問し，た計算となります。

チラシを配布し注意を喚起しました。更に，河川下流域の住民に対しては，地元自治会長の協力を得て，同様の注意喚起を行っていただきました。
一方，被災拡大を防止する観点から地すべりの観測と河川側への更なる土砂流入を防止する工事を行いました。地すべりの観測では，９月15日に，亀裂が発生した市道上に抜き板を設置し，簡易の観測を始めました。18日には県が伸縮計を設置し，観測体制が整いました。この観測結果を有事の際降雨量（栃木県上塩原観測所）の住民避難に活用すべく，県が緊急通報メールシ23

砂防と治水〈第235号〉平成29.2.20

緊急時の連絡体制（メールシステム）

上塩原地区の警報システム等位置図

ステムを構築しました。これは時間４㎜の地盤伸が点滅し，サイレンが吹鳴するもので，光と音で縮が観測された場合，観測箇所に設置したランプ住民へ危険を周知するものです。更に，異常情報24平成27年９月関東・東北豪雨により発生した上塩原地区の地すべり災害への対応についてを通知するシステムとして，携帯端末へのメール

地すべり対策工事に先立ち地質調査を行ったとにより住民や県・市の関係部署へ観測数値の配信

ころ，これら泥岩層に酸化がみられました。このを行うシステムを構築しました。河川側への土砂ことから経年的に強度が低下していたところに，流入防止では，県が河川の流路整備と大型土のう今般の多量の降雨が地盤の脆弱化を促進するとと積みを行いました。

もに，河川側の崖地の末端部が浸食され，地すべ⑷りが発生したと見立てております。

地質特性
上塩原地区の地質は，地すべりを生じやすい第⑸

地すべり対策工事の施行

四紀の軟質な泥岩である塩原湖成層が分布する地地すべり対策に係る工事は，平成27年10月26日

域です。塩原湖成層は約50万年前の高原火山活動に国の災害関連緊急地すべり対策事業の採択を受による火砕流堆積と土地の沈降・河川の堰き止めけ，栃木県に施工していただいております。先ずにより生じた塩原化石湖に堆積した泥岩層です。

は，土質・地質調査から着手し，平成28年１月にはボーリング調査を完了し，土の物性試験などを開始しました。同時期に設計業務に着手し，対策工案を作成しました。この結果をもとに，国との協議を開始し，３月下旬には構造に係る協議を完了させました。以後，５月から６月にかけて工事請負契約を締結し，現在，年度末の完成を目指し，施工中であります。
設計にあたっては地すべり箇所の頭部背後に温泉付別荘地が拡がっており，対策工縁辺には家屋Ｂブロックの現地踏査：地すべり本体表層の倒木方向が一定で，土塊は回転運動をしつつマスとして挙動したと推定されるが立ち並んでいることから，これら居住者への配慮を図りつつ，施工範囲を設定したところです。

上塩原地区の対策工平面図
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４．おわりに止につながったものと考えております。これには，地元栃木県大田原土木事務所との連絡調整や共同市町村行政を預かる者として，市民の生命財産業務がスムーズかつ適期に実施できたことが挙げの安全確保は最優先の業務であると認識しておりられます。更には国土交通省水管理・国土保全局ます。今回の地すべりで，人的な被害は免れたも砂防部のご尽力により早期に事業採択となり，対のの，被災範囲が拡大していたならば相当の被害策工事が講じられたことに感謝申し上げます。

が発生したものと推測されます。振り返れば，住最後になりますが，今回の災害は上塩原地区特民からの情報提供が発災後早期であったことが，有の地質が要因となっており，改めて国土保全の掲出の初期応急対策となり，ひいては災害拡大防重要性を認識したところです。

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